鄂尔多斯市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂刑一终字第2号
抗诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民检察院。
原审被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司，住所地鄂尔多斯市伊金霍洛旗汽车城。
法定代表人张某某，系该公司董事长。
诉讼代表人薛某某，系该公司副总经理。
原审被告人倪某某，男，汉族，高中文化，1954年7月18日出生，户籍地鄂尔多斯市东胜区大桥路，系鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司总经理。2013年7月17日因涉嫌犯非法占用农用地罪被伊金霍洛旗森林公安局取保候审。2015年1月15日被我院取保候审。
辩护人陈洁，内蒙古众杰律师事务所律师。
伊金霍洛旗人民法院审理伊金霍洛旗人民检察院指控原审被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司、原审被告人倪某某犯非法占用农用地罪一案，于2014年11月24日作�（2014）伊刑初字第131号刑事判决，伊金霍洛旗人民检察院不服，提出抗诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鄂尔多斯市人民检察院指派检察员贾海军、代理检察员杜海平出庭履行职务。原审被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司的诉讼代表人薛国银、原审被告人倪某某及其辩护人陈洁到庭参加诉讼。期间，鄂尔多斯市人民检察院因补查证据建议延期审理一次。本案现已审理终结。
原审判决认定，2013年3月，被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司未经林业部门批准，被告人倪某某在明知是林地且无审批手续的情况下，擅自通知施工队在伊金霍洛旗伊金霍洛镇乃玛岱村三社、五社的林地内进行场地平整施工，摧毁原地表植被。经鄂尔多斯市林业治沙科学研究院鉴定，鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司动工面积为23.9605公顷，其中非林业用地19.4077公顷，林地面积4.5528公顷。其中灌木林地1.8815公顷，树种为沙柳，林种为防护林；有林地0.3558公顷，树种为杨树，林种为用材林；疏林地2.3855公顷，树种为旱柳，林种为用材林。
认定上述事实，有经原审法院当庭出示、宣读、质证，查证属实的受案登记表、被告人供述、证人证言、现场勘验笔录、现场方位图、土地征用协议、鉴定报告、到案情况说明等证据证实。
原审法院认为，被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人倪某某作为被告单位总经理，违反法律规定，擅自改变被占用土地的用途，毁损林地面积较大，系直接责任人，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。辩护人辩称�告人案发后主动投案并主观上没有毁坏林地的恶意，可以从轻处罚的意见予以采纳。被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司能够自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人倪某某犯罪后主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，以非法占用农用地罪判处被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司罚金六十万元，以非法占用农用地罪判处被告人倪某某罚金二十万元。
伊金霍洛旗人民检察院以本案损毁林地面积较大，且损毁植被短期内无法恢复，对当地生态环境造成了严重破坏，属于情节严重，虽然被告人倪某某有自首情节，但对其从轻或减轻处罚应同时适用于主刑与附加刑，不应免处主刑而单处附加刑为由提出抗诉。
经二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。
上述事实有经本院当庭质证、认证的下列证据证实：
1．伊金霍洛旗森林公安局伊森公（刑）受案字（2013）02号受案登记表，证实2013年3月27日，伊金霍洛旗林业局负责人电话告知伊金霍洛旗森林公安局，称亚峰煤炭集团有限公司擅自在伊金霍洛旗伊金霍洛镇乃玛岱村林地内施工作业，要求依法查处。
2．伊金霍洛旗森林公安局发破案经过，证实2013年3月29日原审被告人倪某某主动到伊金霍洛旗森林公安局说明鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司实施非法占用林地的事实经过，并如实供述自己在实施非法占用林地过程中起决定、授意作用。
3．辨认笔录及照片，证实2013年7月20日，公安人员安排原审被告人倪某某对非法占用林地的准确位置进行了辨认。经现场辨认，倪某某指认出伊金霍洛旗伊金霍洛镇乃玛岱村五社村民孟新明住宅西、南，鄂尔多斯市鑫聚源煤炭物流园椭圆形封闭储煤场北侧的区域是亚峰煤炭集团有限公司新街至乃玛岱装车战略基地项目非法占用林地及毁坏林木的现场。
4．现场勘验笔录、现场方位图及照片，证实现场位于伊金霍洛旗伊金霍洛镇乃玛岱村三社、五社，经GPS核实，亚峰煤炭集团有限公司动工后被推开土地总面积14.8993公顷，合223.5亩。
5.鄂尔多斯市林业治沙科学研究院鉴定报告，证实经对亚峰煤炭集团有限公司非法占用林用地进行现场查验，动工面积为23.9605公顷，动工范围内非林业用地面积19.4077公顷，林地面积4.5528公顷。林地面积中：灌木林地1.8815公顷，树种为沙柳，林种为防护林；有林地0.3558公顷，树种为杨树，林种为用材林；疏林地2.3855公顷，树种为旱柳，林种为用材林。
6.土地征用协议，亚峰公司征地付款表，证实亚峰煤炭集团有限公司征收伊金霍洛镇乃玛岱村三社、五社部分土地数量、给付补偿款情况。
7．企业法人营业执照、组织机构代码证、常住人口基本信息，证实原审被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司及原审被告人倪某某犯罪主体适格。
8.证人张某某的证言，证实亚峰煤炭集团有限公司于2003年7月11日注册成立，2009年获得内蒙古自治区人民政府立项审批，准备在伊金霍洛旗境内依托包西铁路建设新街至乃玛岱的一个集煤炭洗选、装车、外运于一体的战略基地。该项目具体由公司总经理倪某某负责。由于先期投入的大量资金没法盘活，企业为了尽快运作项目，所以就在没有取得林业、水利水保的合法审批手续前，于2013年3月17日在乃玛岱村三社、五社内开始进行了场地平整工作。
9．证人乔某某的证言，证实亚峰煤炭集团有限公司于2007年决定投资新街至乃玛岱村煤炭战略装车基地项目，在完成了土地征收工作后，由于该项目所处的伊旗扎萨克物流园区的整体规划一直没出来，所以我们的项目一直拖延至2013年都未实施。2013年1月，市旗两级政府领导现场调研时要求我们加快进度让项目上马，争取2013年年底建成运转，所以公司就在没有取得林业用地审批手续的情况下，于2013年3月开始进行场地平整施工。当时是总经理倪某某口头告知我边施工边办理手续，同时倪某某也通知了具体施工方金富刚。
10，证人金某某的证言，证实2013年3月，我与亚峰煤炭集团有限公司签订了一份施工协议，具体工作是为该公司新街至乃玛岱装车战略基地做施工前的场地平整。签订协议后，3月份的一天，该公司总经理倪某某告诉我可以开工，我们就开始施工。施工现�的主要植物是沙蒿和杂草，施工现场外围有林木生长，在后期的施工中机械挖出过一些树根。
11．证人孟某某的证言，证实亚峰煤炭集团有限公司征收了乃玛岱村五社700至800亩的土地，其中林地大概在500亩以上，这些土地上种着杨树、柳树和沙柳。2010年3月开始的土地征收工作，当年年底征地结束。2013年3月，一个姓金的包工头开始在征收的土地上施工，大概平整了100亩的土地。
12.原审被告人倪某某的供述，证实我们公司新街至乃玛岱装车战略基地项目立项审批下来已经五年了，但是由于地方政府的种种原因，项目迟迟不能开工，公司先期投入的数亿元资金无法盘活。为了尽快开始运作这个项目，我组织公司相关负责人开会并做出了场地平整施工的决定，并口头通知了金富刚开始施工。我知道该项目的林业用地审批手续还没有批下来，但是考虑�场地范围内植被不多，就擅自决定开始施工。
上列证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力予以确认。
本院认为，原审被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭有限公司违反土地管理法规，在未取得林业用地审批手续的情况下，非法占用林地并开展场地平整施工，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。原审被告人倪某某作为被告单位总经理，负责被告单位开发该地块建设煤炭装车战略基地项目的建设工作，系直接责任人，其行为亦构成非法占用农用地罪。倪某某案发后主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。对于抗诉机关提出的原审被告单位占用林地数量较大，属情节严重，不应对直接责任人倪某某单处罚金的抗诉意见，与本案查明的事实相符，予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，�罪准确，审判程序合法，但对原审被告人倪某某的量刑不当，应予改判。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
（一）维持伊金霍洛旗人民法院（2014）伊刑初字第131号刑事判决对原审被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司的定罪量刑以及对原审被告人倪某某的定罪部分，即被告单位鄂尔多斯市亚峰煤炭集团有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金六十万元，被告人倪某某犯非法占用农用地罪；
（二）撤销伊金霍洛旗人民法院（2014）伊刑初字第131号刑事判决对原审被告人倪某某的量刑部分，即判处被告人倪某某罚金二十万元；
（三）原审被告人倪某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑�年，并处罚金二十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即从2015年4月24日起至2018年4月23日止。）
本判决为终审判决。
审 判 长 乔四厚
代理审判员 薛春梅
代理审判员 康 云
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 乌日哈
法条链接：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第一款：第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。