内蒙古自治区包头市青山区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）包青民初字第795号
原告包头市峰源铸造材料有限公司，住所地包头市九原区三道沙河村商业街东侧，组织机构代码11460534-X。
法定代表人李强，总经理。
委托代理人姜勇，内蒙古诚誉律师事务所律师。
委托代理人刘嘉浦，内蒙古诚誉律师事务所律师。
被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会，住所地包头市青山区兴胜镇王应基蛇令窑2区3栋2号，组织机构代码78709701-X。
法定代表人王强，村主任。
被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组，住所地包头市青山区兴胜镇王应基村。
负责人张根有，组长。
委托代理人李怀玉，男，1950年7月25日出生，汉族，包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组报账员，住包头市。
原告包头市峰源铸造材料有限公司诉被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会、被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。因案情复杂，转为普通程序依法组成合议庭于2014年10月29日公开开庭进行了审理。原告包头市峰源铸造材料有限公司法定代表人李强及其委托代理人刘嘉浦、被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会法定代表人王强、被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组委托代理人李怀玉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告包头市峰源铸造材料有限公司诉称，2006年4月，原告与包头市青山区兴胜镇王应基村（原包头市九原区兴胜镇王应基村）东边墙村小组23户村民签订《协议书》并经东边墙村小组于2006年4月10日召开的村民大会通过，承包23户村民的土地共242.3亩，原告给付承包费每户村民每亩3000元，给付村集体每亩600元。原告将承包地由旱地改良为水地，并在土地上种植树木等植被。2010年，原告承包村民242.3亩中的221.76亩被征收，被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组于2011年11月13日召开村民代表、分配小组成员会议，决定按照每亩28000元给原告进行补偿，共计6209280元，并且被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会给原告分批支付了补偿款共计4967140元，但余款1242140元二被告拒绝支付，故原告起诉至法院，要求二被告立即给付原告补偿款1242140元。
被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会辩称，2010年原告转包的土地被征收，东边墙村小组决定给原告以每亩28000元补偿，具体补偿款项已经由包头市青山区兴胜镇王应基村上一届村民委员会给原告支付了，但村民对此都不知情，而且原告承包地时经村民大会通过，要求补偿款却没有经村民大会通过，这不合法。
被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组辩称，答辩意见与被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会的相同。
经审理查明，2006年4月，原告包头市峰源铸造材料有限公司与被告包头市青山区兴胜镇王应基村（原包头市九原区兴胜镇王应基村）东边墙村小组23户村民分别签订《协议书》并经东边墙村小组于2006年4月10日召开的村民大会通过，原告承包23户村民的土地共242.3亩，原告给付承包费每户村民每亩3000元，给付村集体每亩600元。原告承包土地后，将承包地由旱地改良为水地，并在土地上种植树木等植被。2010年，原告承包村民242.3亩土地中的221.76亩被包头市力德投资有限责任公司征收。土地征收补偿标准为旱地每亩45000元，水地每亩65000元。被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会先后分次给付原告补偿款共计4967140元。
庭审中，原告提交：1、《协议书》23份，证明承包23户村民土地的事实。二被告对协议真实性均无异议，被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会认为承包地的承包费金额没有依据；2、2006年4月10日东边墙村小组村民大会会议纪要1份、村民表决花名表1份、领款花名表1份，证明原告承包23户村民土地合法有效，并且原告支付了承包费。二被告对该组证据均认可，称合同签订过程合法有效；3、东边墙村小组会议记录5份，证明东边墙村小组成立了分配小组，并且东边墙村小组发放征地补偿款及福利费用等事项均是依据村民代表与分配小组决定的。被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会对该组证据的真实性无异议，但称这是以合法形式掩盖非法目的；4、2011年11月13日王应基村委会东边墙村村民代表、分配小组会议记录1份，会议决定“因李强旱改水地应得2万元，剩余土地补偿费李强应得土地补偿费8000元／亩，李强共计应得土地补偿费2.8万／亩，其余款项归村民所有”，证明原告将旱地改良为水地，被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组决定每亩给原告补偿28000元。二被告对该份会议记录的真实性均无异议；5、农村信用社（回单）、存折各1份，证明被告是按照每亩28000元给原告补偿的，并且已经给原告发放了4967140元。二被告对该组证据的真实性无异议。被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会称原告提交的以上几组证据均是真实的，但对原告的证明目的不认可，原告是以合法的形式掩盖非法的目的，因为村民祖祖辈辈的土地让原告得到实惠，这不合理。二被告未提交证据。本院依职权从包头市青山区兴胜镇政府调取《集体土地征用补偿协议》2份，协议载明包头市青山区兴胜镇王应基村征地标准为旱地每亩45000元，水地每亩65000元。原告对该组证据无异议；被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会对该组证据的真实性无异议，称该证据证明征地补偿是以村集体为主体签订的合同，与原告没有关系；被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组对该组证据无异议。
另，本院于2014年10月23日向包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组村民闫某某、何某某、曹某某、李某甲、李某乙、王某某进行调查，6位村民陈述：原告承包23户村民的地是旱地，由原告将旱地改良为水地，但其对包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组以每亩28000元给原告补偿的事情不知情，村小组的会议决定也没有进行公示，而且东边墙村小组已经开过一次村民大会形成决议是给原告按照每亩15000元进行补偿。对上述6份调查笔录，原告对6位村民陈述其将旱地改良为水地的事实认可，对其他证言不认可，称6位村民与被告方有利害关系，也与本案的审理结果有直接的利益关系，而且6位村民大部分不是原告承包土地的承包户；二被告对此无异议。本院于2014年7月9日向包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组村民魏某某、李怀玉、李某丙，2014年7月23日向张某甲、张某乙进行询问，5位村民陈述：包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组村经过村民代表、分配小组成员会议决定给原告每亩补偿28000元，东边墙村小组另开过一次村民大会，但是否形成决议，有无会议记录均不清楚。张某乙系王应基村东边墙村小组的村民代表，魏某某、李怀玉、李某丙、张某甲系王应基村东边墙村小组的分配小组成员。原告对张某甲的询问笔录不认可，对其他4位村民的询问笔录认可，二被告对此均没有发表意见。
本院认为，2006年，原告包头市峰源铸造材料有限公司与被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组成员中的23户签订了《协议书》，原告转包该23户村民的旱地共计242.3亩，并将转包旱地改良为水地。2010年，原告转包23户村民土地中的221.76亩被征收，导致《协议书》无法继续履行。2011年11月13日，被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组召开村民代表、分配小组会议，讨论如何对原告将转包旱地改良为水地进行补偿等事宜，会议决定“因李强旱改水地应得2万元，剩余土地补偿费李强应得土地补偿费8000元／亩，李强共计应得土地补偿费2.8万／亩”，并按照该决定给付原告大部分补偿款项，现原告依据该决定，起诉要求二被告给付剩余款项，应认定为原告同意该决定确定的补偿标准，原告与被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组就旱地改良为水地的补偿达成合意。在案件审理过程中，经本院释明，原告认为其起诉二被告要求二被告给付其1242140元补偿款的依据是其与被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组达成的合意，即其提起的是合同之诉。二被告已经给付原告4967140元，尚欠原告1242140元未付，已构成违约，故原告要求二被告给付1242140元补偿款的诉讼请求，本院予以支持。被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会认为征地补偿是以村集体为主体签订的合同，与原告没有关系的辩解意见不成立，本院不予支持。另，被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组没有独立账目，其账目要经过被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会的账目，故被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会对给付原告余款1242140元承担连带责任。依照《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第二款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组于本判决生效之日起15日内给付原告包头市峰源铸造材料有限公司人民币1242140元；
二、被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会对被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组的上述应付款项承担连带给付责任。
案件受理费15980元（原告包头市峰源铸造材料有限公司已预交），由被告包头市青山区兴胜镇王应基村东边墙村小组负担，被告包头市青山区兴胜镇王应基村村民委员会承担连带给付责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 秦 雯
审 判 员 朱永利
人民陪审员 李海霞
二〇一五年三月十八日
书 记 员 谭诗琪
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。
对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。