广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终1867号
上诉人（原审原告）：广州南沙经济技术开发区凯斯五金有限公司，住所地：广州南沙经济技术开发区大涌管理区。
法定代表人：李绍汉，职务：董事长。
委托代理人：黄奉明，该司人事经理。
被上诉人（原审被告）：广州市南沙区社会保险基金管理中心，住所地：广州市南沙区环市大道中15号。
法定代表人：周英姿，职务：主任。
委托代理人：谢星莹，该中心工作人员。
委托代理人：朱文玮，广东恒博律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市南沙区人力资源和社会保障局，住所地：广州市南沙区环市大道中15号。
法定代表人：刘庆义，职务：局长。
委托代理人：冯秋云，该局工作人员。
委托代理人：王颖，广东广信君达律师事务所律师。
原审第三人暨本案原审第三人共同诉讼代表人：李若愚，男，汉族，1969年4月12日出生，住河北省唐山市乐亭县。
原审第三人暨本案原审第三人共同诉讼代表人：雷桂兰，女，壮族，1966年6月20日出生，住广东省信宜市。
上诉人广州南沙经济技术开发区凯斯五金有限公司（以下简称凯斯公司）诉被上诉人广州市南沙区社会保险基金管理中心（以下简称南沙社保中心）、广州市南沙区人力资源和社会保障局（以下简称南沙区人社局）、原审第三人李若愚、雷桂兰等14人（详细名单附后）社保稽核整改通知一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1132号�政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。
原审法院查明：李若愚、何福弟、彭立辉等（共14人）于2015年9月7日向南沙社保中心提出追缴社保的核查申请，并提交了缴费历史明细表、个人医疗保险缴费历史汇总表、纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书、广州市南沙区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书等书面材料，请求依法对凯斯公司进行社会保险核查。南沙社保中心受理后于2015年11月5日向凯斯公司作出穗南稽通字[2015]033号广州市南沙区社会保险稽核通知书，通知凯斯公司将于2015年11月12日对其有关社会保险方面实施稽核检查。2015年11月5日，南沙社保中心向凯斯公司的委托代理人黄奉明进行调查，并制作了广州市南沙区社会保险稽核调查笔录，又因凯斯公司未按时提供相关材料，遂于2015年11月19日及25日分别向�斯公司作出穗南沙供令[2015]001号广州市南沙区限期提供社会保险稽核资料指令书和南沙稽询字[2015]第006号广州市南沙区社会保险稽核调查询问通知书。凯斯公司收到前述通知书后，于2015年12月3日向南沙社保中心提交了关于“补缴社会保险费的基数”及“仅补缴历史欠缴的养老和医疗保险”的说明，同月11日南沙社保中心针对上述问题向凯斯公司作出了答复。南沙社保中心经过核查，认定原审第三人与凯斯公司存在事实劳动关系，且凯斯公司存在未按时足额为原审第三人缴纳社会保险费的违法行为，并核算出凯斯公司缴纳社会保险费的基数，并依据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第八十六条及《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条的规定，要求凯斯公司按照相应缴费时间、缴费基数为原审第三人补缴社会保险费，具体补缴险种包括：基本养老、医疗、生育、失业、工伤等。其中，凯斯公司应为原审第三人李若愚补缴2006年1月至2008年7月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2006年1月至2006年12月的工伤保险；为原审第三人何福弟补缴2006年7月至2007年8月的基本养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和工伤保险；为原审第三人彭立辉补缴2006年7月至2007年9月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2006年7月至2006年12月的工伤保险；为原审第三人李念娇补缴2006年7月至2007年11月的基本养老保险，医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2006年7月至2006年12月的工伤保险；为原审第三人雷桂兰补缴2005年12月至2008年7月的基本养老保险，医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2005年12月至2006年12月的工伤保险；为原审第三人彭菊华补缴2005年l2月至2012年8月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失�保险，补缴2005年12月至2006年12月的工伤保险；为原审第三人刘金芝补缴2007年1月至2012年8月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险；为原审第三人易守珍补缴2006年8月至2012年8月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2006年8月至2008年1月的工伤保险；为原审第三人何艳珍补缴2005年12月至2010年1月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2005年12月至2008年5月的工伤保险；为原审第三人杨小华补缴2006年1月至2012年8月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2006年1月至2008年1月的工伤保险；为原审第三人伍彩菊补缴2005年12月至2011年2月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2005年12月至2006年12月的工伤保险；为原审第三人李小路补缴2007年1月至2012年8月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险�为原审第三人贾顺义补缴2007年5月至2012年8月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2007年5月至2008年4月的工伤保险；为原审第三人陈松秀补缴2006年7月至2012年8月的基本养老保险、医疗保险、生育保险和失业保险，补缴2006年7月至2008年1月的工伤保险。2015年12月11日，南沙社保中心向凯斯公司作出穗南稽意字[2015]144号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》（附件：补缴社保费明细一览表），并依法送达凯斯公司。凯斯公司不服，于2016年1月29日向南沙区人社局申请行政复议。南沙区人社局依法受理了凯斯公司的行政复议申请，并依照法定程序，对双方的证据、依据和其他有关材料进行审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2016年3月11日作出穗南人社行复字［2016］1号《行政复议决定书》，决定维持原具体�政行为，并于同年3月14日至18日期间分别送达各方当事人。凯斯公司不服，遂成本诉。
原审法院认为：依据《社会保险稽核办法》第二条、第三条第一款关于“本办法所称稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查。”“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作”之规定，南沙社保中心负有对社会保险费缴纳情况进行核查并作出相应处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”南沙区人社局具有对凯斯公司的复议申请依法作出行政复议决定的职权。
《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条规定：“用�单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。用人单位未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数、当地上年度职工平均工资等有关情况确定应缴数额。用人单位补办申报手续后，由社会保险经办机构按照规定结算。”本案中，原审第三人均系凯斯公司的员工，凯斯公司作为用人单位依法应当为其缴纳社会保险费。南沙社保中心受理原审第三人的投诉后，经调查核实，依据相应社保年度的职工平均工资作为补缴社会保险费的基数，核定原审第三人的社会保险费缴费数额，并作出社会保险稽核整改通知书及补�社保费明细一览表，要求凯斯公司按相应缴费时间、缴费基数为原审第三人补缴社会保险费，符合上述规定，并无不当，予以支持。南沙区人社局对涉案事实进行核查后，依法作出的行政复议决定，符合事实和法律规定，程序合法，予以认可。
关于凯斯公司认为本案应属民法类调整，适用2年的时效性进行处理的意见。经查，《社会保险稽核办法》第二条规定：“本办法所称稽核是指社会保险经办机构依法对社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查。”第三条第一款规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。”第十条：“社会保险经办机构对社会保险费缴纳情况按照下列程序实施稽核：……（五）发现被稽核对象在缴纳社会保险费或按规定参加社会保险等方面，存在违反法规行为，要据实写出稽核意见书，并在稽核结束�10个工作日内送达被稽核对象。被稽核对象应在限定时间内予以改正。”根据上述规定，南沙社保中心作为广州市南沙区的社会保险经办机构，依法具有对辖区内的企业、单位中涉及社会保险费缴纳情况和社会保险待遇领取情况进行的核查，其对凯斯公司的社会保险费缴纳情况进行核查，是依法行使行政管理职权的行为，所作出的行政行为，受行政法律、法规的调整。另，《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《社会保险费征缴暂行条例》第十二条第三款规定：“社会保险费不得减免。”第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠�数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”为此，涉案纠纷应按照行政诉讼程序解决，而相关行政法律、法规并无关于缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费超过两年即可免缴或无须补缴的规定，故南沙社保中心经核查后，要求凯斯公司为涉案原审第三人补缴社会保险费的行政行为于法相符，凯斯公司上述意见缺乏法律依据，不予采纳。
关于凯斯公司认为因原审第三人自身原因不愿参加社会保险，导致凯斯公司未能及时为其购买社会保险，现凯斯公司须为原审第三人代扣代缴缺乏法律依据，且有违公平、合理的原则的意见。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”《社会保险费征缴暂行条例》第十二条：“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。社会保险费不得减免。”《广东省社会保险费征缴办法》第十条第一款：“任何单位和个人都无权减免社会保险费。”等规定，用人单位须依法履行为劳动者参加社会保险，缴纳社会保险费的义务，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免；另，凯斯公司提出员工的自身问题和过错是公司未能及时为他们参保的主要原因，但此并非系不可抗力的法定事由，故原审第三人是否具有参保意愿并不能成为凯斯公司减免缴纳社会保险费的法定事由，凯斯公司的上述意见，不予采纳。
关于凯斯公司认为2003年4月1日起施�的《社会保险征稽暂行条例》仅规定了养老、医疗和失业保险费的征缴范围，现南沙社保中心却完全按照2013年11月1日生效的《社会保险费申报缴纳管理规定》通知凯斯公司补缴原审第三人之前的养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费等五项费用，于法不符的意见。《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起施行）第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《广州市社会保险条例》（1995年9月1日施行）第三条第一款规定：“凡在广州市行政区域内除中央、省属及军队驻穗单位外的下列单位（以下统称用人单位）及劳动者，必须依照本条例规定参加社会保险：（一）所有企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关�事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者；……”第八条规定：“养老、医疗保险基金，由国家、用人单位、劳动者三方筹集；工伤、失业、生育保险基金由国家、用人单位筹集，劳动者个人不缴纳。”第九条规定：“本条例施行之日起三十日内，所有用人单位和劳动者应向社会保险基金经办机构办理社会保险手续；……”《社会保险稽核办法》（2003年4月1日起施行）第十一条第一款规定：“被稽核对象少报、瞒报缴费基数和缴费人数，社会保险经办机构应当责令其改正；……”以上表明，1995年9月1日施行的《广州市社会保险条例》已明确规定广州市的用人单位必须为劳动者缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等五项社会保险费，并不仅限于养老、医疗、失业等险种或劳动者申请缴纳的险种，且根据《社会保险稽核办法》的规定，南沙社保中心可针对凯斯公司少报、瞒报缴费基数和缴费人数等情况，责令其进行整改，故凯斯公司的上述意见不符合法律规定，不予采纳。
综上所述，南沙社保中心作出的穗南稽意字［2015］144号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》事实清楚，符合法律规定；南沙区人社局作出的复议决定适用法律正确，程序合法，均予以支持。凯斯公司的诉讼请求缺乏法律支持，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回凯斯公司的诉讼请求。
上诉人凯斯公司不服原审判决，上诉称，原审所判不符历史事实。南沙社保中心责令上诉人补缴的社保是《中华人民共和国社会保险法》2011年7月1日出台之前的历史遗留问题，不应适用之后出台的法律法规，粤人社规（2016）2号、穗老社养（2005）5号等各类人员补缴历史养老或医保的政策文件也�要求按现有的新法规办理社保补缴；上诉人的员工当时未能参保，是受历史政策影响，非上诉人单方面原因，即应根据历史社保缴纳的险种、年限补缴养老、医疗险，缴纳包括滞纳金在内的费用时各自分摊负责；社保缴费的险种、时限受制于被上诉人的政策规定以及政府部门的推广时间，被上诉人未曾依照《中华人民共和国劳动法》（1995年实施）和《广州市社会保险条例》（1995年实施）执行广州市非国企社保缴费的险种、时限，该责任不应由上诉人承担；南沙社保中心只应责令上诉人补缴养老、医疗险，其他无法受益的险种无需补缴，减轻上诉人和原审第三人的无谓负累；在《中华人民共和国社会保险法》出台前发布的有关社保的法律法规，不受时效制约，但在该法出台后，深圳遵循民法时效，规定企业补缴历史社保受两年追溯时效的限制。综上，故上诉请求撤销或更改南沙社保中心作出的被诉《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》和南沙区人社局作出的被诉《行政复议决定书》。
被上诉人南沙社保中心辩称：一、原审判决合法有效。被上诉人受理涉案申请后，经核查，原审第三人与上诉人存在事实劳动关系，上诉人存在未按时足额为原审第三人缴纳社保的违法行为，被上诉人作出的被诉社保稽核整改通知书事实清楚，证据充分，程序合法，原审维持被诉行政行为合法有效。二、上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款、《社会保险费征缴暂行条例》第十二条以及《广东省社会保险费征缴办法》第十条第一款的规定，用人单位必须依法为劳动者参缴社保，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免，上诉人以当时政策允许、外地员工无参保意愿等事由要求撤销被诉社�稽核整改通知书的理由不充分；被上诉人作为社保经办机构，对上诉人的社会保险费缴纳情况进行核查，是依法行使行政管理职权的行为，由此产生的纠纷应按照行政诉讼程序解决，不适用民事诉讼中关于两年诉讼时效的限制，且相关法律法规未对被上诉人的社保稽核行为作出时效性规定；在2011年1月1日《中华人民共和国社会保险法》施行前，已有《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《广州市社会保险条例》等相关法律法规明确规定，并非新法新增的义务，且上诉人欠缴社保的行为始终处于连续的、不间断的状态之中，一直持续到新法颁布后，被上诉人根据新法规定要求上诉人履行补缴义务，并无不当，上诉人认为被上诉人以新法追究其历史问题，违反法不溯及既往原则的抗辩事由也不能成立。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人南沙区人社局辩称，被上诉人受理涉案复议申请后，经审查相关证据认为南沙社保中心作出的被诉社会保险稽核整改通知书并无不当，故作出维持的被诉行政复议决定，原审认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法判决驳回上诉人的上诉请求及由上诉人承担全部诉讼费用。
原审第三人李若愚、雷桂兰等14人未提出二审答辩意见。
经审理，原审认定的事实清楚，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点主要有以下两点：一、涉案社保费用的追缴险种如何确定。《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起施行）第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”第七十三条第一款规定：“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休；（二）患病、负伤；（三）因工伤残或者患××；（四）失业；（五）生育。……。”《广州市社会保险条例》（1995年9月1日施行）第十条规定：“社会保险基金的征集：（一）养老保险基金：用人单位按缴费工资总额和离退休人员生活费之和的一定比例（在一定时间同调整为按缴费工资总额的一定比例）；劳动者按缴费工资的一定比例；分别计入社会统筹基金和个人专户管理；（二）工伤保险基金：按不同行业的危险程度和工伤（××）事故发生频率，分别按用人单位工资总额的一定比例；（三）失业保险基金：按社会每人每月平均工资的一定比例；（四）医疗、生育保险基金的征集比例另行制定。”据此，在《中华人民共和国社会保险法》2011年1月1日施行以前，相关法律已经明�用人单位需为劳动者缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的社保费用，被上诉人作出社会保险稽核整改通知书（附补缴社保费明细一览表），要求上诉人按相应缴费时间、缴费基数为原审第三人补缴上述五个险种在内的社保费用符合法律规定，并无不当。上诉人认为欠缴费用是受历史政策影响，非其单方面原因所致，其只应为第三人补缴养老、医疗险，其他险种无需补缴的意见依据不足，本院不予支持。
二、追缴行为是否应受两年时效限制。南沙社保中心作为社保经办机构，根据《社会保险稽核办法》第二条、第三条第一款和第八条第四款的规定，企业未依法足额为员工缴纳社保费用的，上诉人依法履行行政职责，对企业进行社保稽核、责令整改，相关法律法规对费用追缴的时效并无限制性规定，社保费用追缴不受民事诉讼两年时效的限制，上�人该项主张亦不能成立，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及第三十一条第一款的规定，复议机关南沙区人社局的复议程序合法，本院予以支持。
综上，原审判决驳回上诉人诉讼请求的处理正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州南沙经济技术开发区凯斯五金有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
代理审判员 林 彦
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 朱金珍
熊文键
附：
原审第三人：李若愚，男，汉族，1969年4月12日出生，住河北省唐山市乐亭县庞各庄乡琵琶河村93号。
原审第三人：雷桂兰，女，壮族，1966年6月20日出生，住广东省信宜市池洞镇新垌上新村8号。
原审第三人：何福弟，女，汉族，1966年7月26日出生，住广州市番禺区南沙经济技术开发区金岭南路389号。
原审第三人：彭立辉，女，汉族，1970年9月18日出生，住河北省唐山市乐亭县庞各庄乡琵琶河村93号。
原审第三人：李念娇，女，汉族，1965年7月17日出生，住广州市番禺区珠江管理区开源路三巷5号03房。
原审第三人：彭菊华，女，汉族，1968年9月23日出生，住四川省阆中市金垭镇横梁子村3组18号。
原审第三人：刘金芝，女，汉族，1965年11月12日出生，住湖北省钟祥市丰乐镇杨集村四组68号。
原审第三人：易守珍，女，汉族，1972年4月11日出生�住四川省泸州市江阳区江北镇石鱼村六社29号。
原审第三人：何艳珍，女，汉族，1972年9月9日出生，住广州市番禺区南沙经济技术开发区金岭南路375号。
原审第三人：杨小华，女，汉族，1969年3月25日出生，住四川省阆中市妙高镇烽火村10组15号。
原审第三人：伍彩菊，女，汉族，1975年1月13日出生，住广西贵港市港南区桥圩镇何平村何村屯291号。
原审第三人：李小路，男，汉族，1973年5月23日出生，住湖南省新宁县一渡水镇双塘村古田元组。
原审第三人：贾顺义，女，汉族，1966年9月23日出生，住重庆市永川市大安镇铁山村石桥村民小组。
原审第三人：陈松秀，女，汉族，1971年12月30日出生，住广西平南县安怀镇福平村古头屯23号。