广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终471号
上诉人（原审原告）李某。
法定代理人李国波，男，汉族，1979年2月17日出生，住佛山市南海区。
委托代理人陈百伟，广东宝慧律师事务所律师。
委托代理人吴振山，广东宝慧律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人郑灿儒，区长。
委托代理人彭述海，佛山市南海区人民政府法制办工作人员。
委托代理人邓小晶，佛山市南海区人民政府法制办工作人员。
原审第三人佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇务庄村。
法定代表人李加明，社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
原审第三人佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社，住所地佛山市南海区狮山镇务庄村。
法定代表人潘烙成，社长。
上诉人李某因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理决定和被上诉人佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议决定一案，不服佛山市顺德区人民法院作出的（2016）粤0606行初273号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：李某的父亲李国波是佛山市南海区狮山镇务庄村雄星股份合作经济社（以下简称雄星经济社）、佛山市南海区狮山镇务庄经济联合社（以下简称务庄经联社）的成员，享有股份分红，李某于2004年3月14日出生，其出生符合计划生育政策，于2004年8月9日入户务庄雄星村。2014年12月18日，李某向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有雄星经济社及务庄经联社集体经济组织成员身份，并享有成员同等待遇以及责令两第三人向其发放股权证。狮山镇政府于2016年1月20日作出狮府行决（2016）201号《行政处理决定书》，决定确认李某具有两第三人集体经济组织成员身份，自决定书作出之日起享有集体经济组织成员同等待遇；两第三人在本决定生效之日起10日内，为李某办理购股手续（雄星经济社、务庄经联社拒绝履行的，不影响李某集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权，且出资购股金可在日后股权收益内扣除）；驳回李某其他申请事项。李某不服，向南海区政府申请行政复议，该府于2016年3月14日受理，并于2016年5月6日作出南海府行复（2016）74号《行政复议决定书》，维持了狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。李某不服，向法院提起行政诉讼，形成本案诉讼。
原审法院认为：依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，狮山镇政府应李某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。同时根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理李某不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
关于狮山镇政府作出的狮府行决（2016）201号《行政处理决定书》是否合法的问题。经审查，农村经济合作组织股东资格为一种社员权，虽然股东资格的取得是由于血缘、出生或者婚姻等原因，但该资格的取得首先应基于农村集体经济组织股东成员的意思自治，该自治行为其表现形式通常是通过股东大会制定的章程，在章程内容具有侵害妇女及其子女合法权益等歧视性条款时，权利被侵害人可向当地行政机关寻求权利救济，该农村集体经济组织所在的地方政府具有保障本行政区域的妇女及其子女在集体经济组织中享有男女平等权利的法定职责，有权处理保护集体经济组织中成员资格及权益分配的请求，该行政行为是对农村集体经济组织在自治过程中违反法律规定行为的纠正，并不具有溯及既往的效力，权利受侵害人的权利自上述行政行为生效时享有集体经济组织成员资格及权益分配权。本案中，李某于2004年3月14日出生，其出生符合计划生育政策，于2004年8月9日入户务庄雄星村。但在2014年12月18日，李某才向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有两第三人集体经济组织成员身份。如上所述，李某权利受侵害的状况通过行政确认的方式得到救济，其享受权利的时间应按照行政处理决定书的生效时间来定，狮山镇政府于2016年1月20日作出狮府行决（2016）201号《行政处理决定书》，该决定确认李某具有两第三人集体经济组织成员身份，并自决定书作出之日起享有集体经济组织成员同等待遇的认定事实是清楚的，适用法律、法规也是正确的。另外根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款及《务庄村委及辖下各经济社关于处理特殊群休人员享受权、股份分红权的规定》的规定，李某购股是履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员的条件之一。对于李某要求狮山镇政府重新作出确认其从2004年8月9日起享有两第三人集体经济组织股份分配权利及同等福利待遇的行政处理决定的请求，应不予支持。
关于南海区政府作出南海府行复（2016）74号《行政复议决定书》复议程序是否合法的问题。经查，南海区政府收到李某的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法履行了行政复议职责，在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。
综上，狮山镇政府作出的狮府行决（2016）201号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。南海区政府作出的南海府行复（2016）74号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法。李某的相关诉请缺乏事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由李某负担。
上诉人李某上诉称：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款的规定，上诉人作为集体经济组织成员所生的子女，并履行了法律法规和组织规章规定的义务，当然地从其2004年8月9日入户务庄雄星村起便享有两原审第三人集体经济组织成员身份。且具体行政行为是否具有溯及力，并无任何法律规定，即使是学界讨论也存在着不同的观点，且大部分学者认为如果行政行为的相对人是行政确认的受益者，那么该行政确认行为应当具有溯及力。即具体行政行为的执行力可以追溯到权利义务发生之时。因此，上诉人认为其自入户之日起就享有两原审第三人集体经济组织成员资格待遇，两被上诉人及原审法院对此存在错误的理解和认定，请求二审法院依法撤销原判及两被上诉人作出的被诉行政行为，支持上诉人一审的诉讼请求。案件一、二审诉讼费用由两被上诉人承担。
被上诉人狮山镇政府辩称：被上诉人作出的被诉行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人南海区政府辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人雄星经济社、务庄经联社在二审期间未陈述意见。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：上诉人李某因不服被上诉人狮山镇政府作出的狮府行决（2016）201号《行政处理决定书》以及被上诉人南海区政府作出的南海府行复（2016）74号《行政复议决定书》而提起本案诉讼。本案中，诉讼当事人对两被上诉人作出上述行政行为的职权依据及行为程序无异议，本院予以确认。各方当事人主要是对上诉人从何时起享有两原审第三人集体经济组织成员同等待遇的问题存在争议。上诉人认为其享有两原审第三人集体经济组织成员同等待遇的起始时间应从入户之日起计算，狮山镇政府从处理决定作出之日起计算存在不当。经查，上诉人因集体经济组织成员资格未获确认而申请狮山镇政府行政处理，狮山镇政府经审查依法确认了上诉人的集体经济组织成员资格，但狮山镇政府作出的资格确认并不具有溯及既往的效力，同时根据成员资格与其享受待遇同步的原则，以及两原审第三人《务庄村委及辖下各经济社关于处理特殊群休人员享受权、股份分红权的规定》“一、可出资购股及加入村委会福利基金类别1、男方属本经济社（村民小组）农业户口，并享受股份分红缥的股东，娶城镇居民户籍女方符合计划生育政策所生育子女入户的。……”的规定，上诉人尚需履行出资购股义务后方可享受成员待遇，因此，被上诉人认定从上诉人成员资格确认之日起享有该社成员同等待遇并无不当，本院予以支持。上诉人认为应从入户之日起计算其成员资格待遇的主张理据不足，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人李某承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 刘圣玺
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