广东省新兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）云新法民一初字第37号
原告廖可伟，男，1971年1月15日出生，汉族，农民，住新兴县。
被告新兴县新城镇枫洞社区居民委员会第十二居民小组，地址：新兴县。
负责人廖武杰，居民小组长。
原告廖可伟诉被告新兴县新城镇枫洞社区居民委员会第十二居民小组（下称枫洞第十二居民小组）征收土地补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年1月12日立案受理。依法由审判员邵雄飞适用简易程序公开开庭进行了审理。原告廖可伟，被告枫洞第十二居民小组的负责人廖武杰到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告廖可伟诉称，原告是廖小红和欧瑞兰所生之子，也即是廖子轩和区玉琼的侄子。由于廖子轩和区玉琼没有生育子女，1987年8月廖小红和欧瑞兰将原告过继给廖子轩和区玉琼作为儿子。之后，原告与廖子轩和区玉琼共同生活，也尽了对廖子轩和区玉琼生养死葬的义务。区玉琼生前是被告枫洞第十二居民小组的村民，2012年间区玉琼在《征地意向书》上签名，应该有权利参加分配征地补偿款。被告在分配征地补偿费时，仍应按同样标准将征地补偿款39600元分配给区玉琼。原告有权继承区玉琼所得征地补偿费。但被告在2013年发放征地补偿款时，没有将区玉琼的应得份额发给原告，之后，原告多次要求被告支付上述土地补偿费未果，为此请求法院判决：1、确认原告对区玉琼份额的征地补偿款39600元享有继承权，由被告支付征地补偿款39600元给原告；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告枫洞第十二居民小组辩称，区玉琼生前虽然是被告的村民，但区玉琼是2012年12月14日死亡的，而新城镇政府与被告签订《征地协议书》的时间是2013年3月18日，征地补偿费是在区玉琼死亡之后才由村集体取得。根据《民法通则》第9条规定：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”。根据法律规定区玉琼自死亡之日起，不再拥有村民权利，没有资格参与征地补偿费分配。原告也是不适格的诉讼主体，不是法定继承人。综上所述，请法院支持合法的村民会议决定，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，区玉琼生前是被告枫洞第十二居民小组的村民，其于2012年12月14日死亡。2013年3月18日新城镇人民政府与被告枫洞第十二居民小组签订《征收土地协议书》。征地补偿费是在区玉琼死亡之后，才由被告枫洞第十二居民小组集体取得。被告在2013年3月19日召开村民会议讨论决定土地补偿费的使用、分配方案。会议决定按现存的农业人口分配，人口截止时间定为2013年3月19日零时零分。因原告对土地补偿费分配问题有异议，提出要求死者区玉琼参与分配土地补偿费。基于该种情况，会议采取无记名投票，其中赞成分配一半给死者区玉琼的有11票，不赞成分配给死者区玉琼的有16票，会议最后决定：“预留一份份额，由原告本人通过法律途径解决”。此后，原告要求被告分配征地补偿费无果，遂于2014年1月12日诉至本院。
以上事实，有原告提供的证据：1、廖可伟身份证复印件；2、区玉琼身份证复印件、户口簿复印件、死亡证明书复印件；3、征地意向书复印件、会议记录复印件；4、证明复印件。有被告提供的证据：1、2013年3月18日被告与新兴县新城镇人民政府签订的《征地协议书》复印件；2、户代表签名复印件；3、会议记录复印件；4、分配组民人员复印件及本院的庭审笔录等附卷证实。
本院认为，本案是因征收土地补偿费分配问题而产生的纠纷。本案中，被告枫洞第十二居民小组决定对征地补偿费进行分配，由于死者区玉琼没有得到征地补偿费分配款，原告认为被告应当将死者区玉琼应该得到的征地补偿款份额发放给原告，才向本院提起民事诉讼。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，确定农村集体经济组织成员资格应当以征地补偿安置方案确定时为基准时。也就是说，只要在征地补偿安置方案经过人民政府批准确定时具有本集体经济组织成员资格的人，即享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿费份额的请求权。最高人民法院将集体经济组织成员资格确定的基准时确定为征地补偿安置方案确定时。确定这种标准主要基于如下考虑，因为土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，因此，确定集体经济组织成员资格最合理的基准时，应当是集体土地所有权丧失时。此外，以征地补偿安置方案确定时为基准时，可以较好地防止集体经济组织的负责人或者实力较大的群体，利用其对于民主议定程序的影响力牟取私利、侵害弱势群体的合法权益。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”的规定，实质是对集体土地所有权的补偿。农村土地被征收后的土地补偿费，统一支付给被征地单位的农村集体经济组织。但农村集体经济组织在收到土地补偿费之后，是否能够在本集体经济组织成员之间进行分配，应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配，涉及集体经济组织成员资格的确定问题，由土地补偿费的性质所决定的，土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。可以说，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的基本前提。因此，双方争议的主要焦点是：征地补偿安置方案确定时，死者区玉琼是否丧失了原拥有被告集体经济组织的成员资格？
对于本案应当对土地补偿费的性质有正确的认识。土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿。土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体经济组织的贡献大小，只要具有集体经济组织成员资格，即应当享有均等分配土地补偿费的权利。土地补偿也与土地被征后的地上附着物和青苗补偿费不同，它只能被分配给本集体经济组织的成员，而地上附着物和青苗补偿费则是针对物的所有人和青苗的实际投入人的补偿，被补偿人可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织成员以外的人。
另外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”的规定，征地补偿费等事项的分配，属于村民自治事项，由村民会议讨论决定这些事项的分配。2013年3月19日，被告以户代表进行表决决定分配名单，经表决通过同意以2013年3月19日零时零分作为分配人口截止时间。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。……”的规定，被告村民会议最后决定：“预留一份份额，由原告本人通过法律途径解决”。
根据《中华人民共和国民法通则》第九条规定，自然人的民事权利能力自出生时起到死亡止。即是说自然人的民事权利能力于死亡时终止。由于区玉琼是于2012年12月14日死亡的，但征地补偿安置方案确定时是2013年3月18日（即征收土地协议书签订日），因此，从区玉琼死亡时起（即2012年12月14日），区玉琼就丧失其原拥有被告所在集体经济组织的成员资格。
综上所述，征地补偿安置方案确定时是2013年3月18日（即征收土地协议书签订日），区玉琼已经丧失了原拥有被告集体经济组织的成员资格。所以，死者区玉琼没有资格参与征地补偿费的分配，因此，也就不存在遗产继承的事实。原告的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。鉴此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第一款的规定，判决如下：
驳回原告廖可伟的诉讼请求。
本案受理费395元，由原告廖可伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审判员 邵雄飞
二〇一四年二月二十七日
书记员 黄永玲