陕西省商洛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）商中行初字第00012号
原告詹绪杰，男，生于1973年10月29日，汉族，农民。
被告山阳县人民政府。
法定代表人陈璇，县长。
原告詹绪杰要求确认被告山阳县人民政府强制清理行为违法及行政赔偿一案，于2014年5月13日向本院提起诉讼，本院5月16日立案受理。案件审理过程中，2014年6月7日，原告詹绪杰向本院申请协调处理本案，被告表示同意（按照省院关于建立行政案件协调机制的意见（试行）第十一条的规定，2014年6月10日至8月14日协调期间不计入审限）。因协调未果，本院2014年8月15日，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告詹绪杰及其委托代理人白书宝、被告山阳县人民政府的委托代理人周树实、刘同到庭参加了诉讼，案件现已审理终结。
原告詹绪杰诉称，2011年8月1日，我与郭怀勇、雷帮劳合伙与刘宝乾签订了《土地租赁合同转租合同》，转租刘宝乾31.8亩土地，支付刘宝乾18万元转让费。2012年3月，我们在租种的土地上栽种了购买的广玉兰7300株、塔柏22000株。2013年3月30日被告趁双休日，组织400余人将我租种的31.8亩地的苗圃全部铲除，树苗大部分被毁。我多次要求县政府赔偿，都被拒之门外。现只有诉讼，请求法院依法确认被告拔毁我苗圃树苗的行为违法，并要求判令被告赔偿我的经济损失189.3万元。
原告向本院提交了以下证据：1、山阳县集中清理县城规划区抢栽抢种抢建工作实施方案；2、中国新闻网关于山阳县政府铲树的报道；3、原告身份证明；4、被告工作人员拿走原告树苗的照片；4、原告申请赔偿的邮政快递回执单；5、候治勇、周文健、毛照锋、郭举华、王建敏调查笔录证言及身份证复印件；6、土地租赁合同、花名册、转租合同、收条；7、苗木照片；8、山阳县征地部分地面附着物价格补偿标准参照表。
被告山阳县人民政府辩称，原告詹绪杰等三人所租种的刘宝乾的土地系2010年刘宝乾违法租用的应复垦的耕地，刘宝乾因违法占用耕地在2011年6月13日已被山阳县国土局行政处罚的情况下，2011年8月1日又将违法占用的土地转租给原告等三人。原告明知刘宝乾系违法占地已被处罚，仍高价从刘宝乾处转租，继续实施违法占地，故原告存在严重的违法占用耕地的行为，对其投资依法应不予赔偿。其次，山阳县人民政府征地行为依法有据，清理程序合法。在强制清理抢栽抢种前政府依法已经发布了公告，调查，并送达了《限期清理通知书》，在原告逾期未自行清理的情况下，2013年3月30日，山阳县人民政府对詹绪杰所种植的苗木树种进行强制清理，清理行为完全符合法律规定的程序，请求依法驳回原告詹绪杰的诉讼请求。
被告提交了以下证据：第一组证据：1、《临时用地合同》；2、《临时用地土地复垦整治协议书》；3、《十里铺一组69户村民出具的《土地复垦承诺书》；4、地籍资料核对书；5、张建忠《组长身份证明》两份；第二组证据：1、刘宝乾与十里铺一组村民雷帮劳、仝金余、雷关亮签订的《土地租赁合同；2、山阳县国土局对刘宝乾违法占地作出的《国土资源违法案件立案呈批表》、《案件受理通知书》、《现场勘查笔录》、《责令停止违法行为通知书》；3、山阳县国土局对刘宝乾、雷帮劳、仝金余、张建忠、王平江的询问笔录及调查笔录；4、山阳县国土局《关于刘宝乾未经批准非法占地建驾校一案移送函》；5、商洛市国土局《责令停止违法行为通知书》、送达回证、《土地违法案件现场勘查笔录》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》；6、商洛市国土局《强制执行申请书》，山阳县法院《行政裁定书》、送达回证及执行拆除照片；7、《土地租赁合同转租合同》及照片，山阳法院对詹绪杰的调查笔录，山阳县国土局《责令停止违法行为通知书》。第三组证据：1、山统征字（2012）2号《征收土地预公告》；2、国土资源部2004年《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》；3、山阳县政府工作人员对郭怀勇的谈话笔录；4、刘宝乾原栽种树木统计表两份及说明；5、十里铺镇政府和山阳县林业局出具的证明两份；6、《限期清理树木、苗木通知》；7、山阳县政府3月29日会议纪要及《山阳县集中清理城镇规划区内抢栽抢种工作实施方案》；8、陕西省人民政府（2013）1129号《关于山阳县2013年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》；7、原告詹绪杰抢栽抢种前的土地状况照片4幅。
对上述证据，合议庭综合分析认为，原告提交的山阳县集中清理县城规划区抢栽抢种抢建工作实施方案，中国新闻网关于山阳县政府铲树的报道，原告身份证明，证人候治勇、周文健、毛照锋、郭举华、王建敏的调查笔录；原告申请赔偿的邮政快递回执单，土地租赁合同、花名册、转租合同，苗木照片，山阳县征地部分地面附着物价格补偿标准参照表；被告提交的山阳县国土局《关于刘宝乾未经批准非法占地建驾校一案移送函》，商洛市国土局《责令停止违法行为通知书》、送达回证、《土地违法案件现场勘查笔录》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》，商洛市国土局《强制执行申请书》，山阳县法院《行政裁定书》、送达回证及执行拆除照片，《土地租赁合同转租合同》及照片，山阳法院对詹绪杰的调查笔录，山阳县国土局《责令停止违法行为通知书》，山统征字（2012）2号《征收土地预公告》，国土资源部2004年《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，郭怀勇的谈话笔录，十里铺镇政府和山阳县林业局出具的证明两份，《限期清理树木、苗木通知》，山阳县政府3月29日会议纪要及《山阳县集中清理城镇规划区内抢栽抢种工作实施方案》，陕西省人民政府（2013）1129号《关于山阳县2013年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》，原告詹绪杰抢栽抢种前的土地状况照片4幅。上述证据均客观真实，可以作为本案的有效证据，原被告提交的其他证据，均与案件无关，本院不予采信。
经审理查明，2012年2月22日，被告山阳县人民政府发布了关于集中整治县城规划区抢栽抢种抢建行为的通告。2012年3月30日，山阳县人民政府发布了山政统征字（2012）2号《征收土地预公告》，拟征地范围是：十里中心敬老院以西，鬲家村沙渠以东，山葛公路以北，东盏凹渠以南，用途为建设县城十里大道。公告第七项规定：自公告发布之日起，被征地集体经济组织和农户不允许在拟征土地上抢栽抢种抢建，否则，征地时一律不予补偿。公告发出后，2012年3月，原告与郭怀勇、雷帮劳三人在从刘宝乾处转租的31.8亩土地上栽种广玉兰、塔柏等树种。2012年5月28日，山阳县统征办作出了“限期清理苗木通知书”并送达给郭怀勇，限原告及其合伙人2012年6月10日前自行清理抢栽抢种的苗木。因原告及其合伙人没有及时清理，2012年8月22日，山阳县国土局在与郭怀勇的谈话中再次告知“九月底十里大道将全面开工，要求务必本周内自行移栽”，郭怀勇称没地方迁移，并要求补偿。2013年3月29日，山阳县人民政府召开清理工作专题会议，制定了《山阳县集中清理城镇规划区内抢栽抢种工作实施方案》，决定次日进行强制清理。同日，政府工作人员对原告在征地预公告发布以前栽种的数目进行了登记，原告的看场人郭新民当场签字确认登记的树种数量。2013年3月30日山阳县人民政府组织城建、国土等相关部门对詹绪杰种植的苗木进行了强制清理。期间，政府工作人员对原告栽种的苗木种类、数量核对后，郭怀勇之子郭浪及看场人郭新民签字认可。对所清理的广玉兰，山阳县十里铺镇长张涛证明折价2万元并出具欠条一张，对清理的侧柏，县林业局与郭怀勇之子郭浪协商以3万元出售给红旗林场，林业局副局长李德平给郭浪出具3万元欠条一张，两张欠条的欠款原告均未领取。2013年7月29日，原告申请被告行政赔偿，被告拒绝后原告遂向本院起诉，请求法院依法确认被告拔毁原告树苗的行为违法，并要求判令被告赔偿原告经济损失189.3万元。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定，行政机关及其工作人员行使职权行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的，行政机关应予赔偿。对于在拟征收土地上抢栽抢种抢建的行为，国土资源部（2004）国土资发238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中规定，凡在拟征土地上抢栽抢种抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。被告山阳县人民政府因公共利益需要，对十里村的土地进行征收，针对抢栽抢种抢建问题，山阳县人民政府于2012年2月22日发布了《关于集中整治县城规划区抢栽抢种抢建行为的通告》，2012年3月30日发布了征收土地预公告，明确告知从公告发出之日起，在十里村拟征地范围内地面附着物保持原状，不许发生抢栽抢种抢建行为，否则征地时一律不予补偿。原告在被告通告、征地预公告发出后，仍租种他人土地栽种树木，意图得到较多补偿的行为属于抢栽抢种行为，其因抢栽抢种行为造成的损失不属合法权益，不受法律保护。原告在被告发出限期清理通知后，拒不自行清理，其因自己怠于迁移树木的原因而造成的损失不属于国家赔偿法规定的赔偿情形。为制止征地过程中出现的抢栽抢种抢建行为，被告山阳县人民政府进行了宣传、教育，先后发布了通告、征地公告，并在原告栽种树木时进行了制止。被告在组织相关部门对原告抢栽抢种的苗木进行强制清理行为中，其清理的方式、程序、内容以及对清理后苗木的保全等方面存在一定的问题和瑕疵，但因原告系抢栽抢种行为，并不具有合法的权益，故原告要求确认被告强行清理的行为违法并请求行政赔偿的诉讼请求本院不予支持，其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条（二）项，《最高人民法院﹤关于执行中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告詹绪杰要求确认被告山阳县人民政府苗木清理行为违法及要求行政赔偿的诉讼请求。
案件受理费50元，退还原告詹绪杰。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 周世安
审 判 员 李军宏
人民陪审员 李淑珍
二〇一四年九月二十四日
书 记 员 汪 斌