辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昌行初字第00029号
原告辽宁国威食品有限公司。
法定代表人孙淑兰，该公司经理。
委托代理人王某某，女，1975年11月29日生。
被告铁岭市人力资源和社会保障局。
法定代表人白光达，该局局长。
委托代理人刘某某，该局工伤科科员。
委托代理人金某某，辽宁某律师事务所律师。
第三人徐铁海，男，1968年10月3日生，汉族。
原告辽宁国威食品有限公司不服被告铁岭市人力资源和社会保障局于2014年3月20日作出的铁市人工认字20140071号认定工伤决定书，于2014年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月9日受理后，于2014年7月12日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月8日公开开庭审理了本案。原告辽宁国威食品有限公司的委托代理人王某某、被告铁岭市人力资源和社会保障局的委托代理人刘某某、金某某、第三人徐铁海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铁岭市人力资源和社会保障局于2014年3月20日作出了铁市人工认字20140071号认定工伤决定书，该决定书认定：第三人徐铁海是原告辽宁国威食品有限公司工人，2013年6月2日在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，经铁岭市中心医院诊断为右侧创伤性硬膜外血肿、脑挫伤、颅骨骨折、右髋关节脱位、右胫腓骨粉碎骨折、面部挫伤、右小腿擦伤、右侧髋臼骨折、牙外伤。被告认为徐铁海受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定徐铁海为工伤。
被告于2014年7月16日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：
第一组证据：1、铁岭市劳动人事争议仲裁委员会作出的铁劳人仲字（2013）057号仲裁裁决书。欲证明原告与第三人徐铁海存在事实劳动关系。
第二组证据：2、工伤认定申请书、申请表；3、证人李某某、周某某的证实材料；4、铁岭县公安局交警大队出具的《道路交通事故认定书》；5、辽宁省铁岭市中心医院住院病案首页；6、交通事故线路草图；7、原告单位考勤机照片。欲证明第三人徐铁海是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故及其住院治疗的事实。
第三组证据：8、第三人徐铁海身份证复印件；9、原告的企业资料查询卡。欲证明原告和第三人徐铁海双方的工伤认定主体资格合法。
第四组证据：10、原告一方证人张某某、于某某、刘某出具的证实材料。欲证明原告提供的该组证据不能证明第三人存在不予认定工伤的法定情形。
第五组证据：11、工伤认定申请受理通知书；12、用人单位举证通知书送达回证；13、认定工伤决定书；14、认定工伤决定书送达回证。欲证明被告作出的认定工伤决定程序合法。
原告辽宁国威食品有限公司诉称，第三人徐铁海于2013年2月26日进入原告公司包装组工作。2013年6月2日19：30-20：00下班时第三人没有采取安全防护措施无驾驶证驾驶无号牌二轮摩托车，追撞前方同方向行驶的农用车尾部受到伤害。2013年6月14日，铁岭县公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定第三人承担此起事故的次要责任。第三人于2013年12月4日向被告提出工伤认定申请，被告于2014年3月20日作出认定工伤决定书，认定第三人为工伤。原告认为第三人违反了《中华人民共和国道路交通安全法》，保险公司及当地医疗保险机构以此为由拒绝理赔，原告也不应承担赔偿责任。事故发生当日第三人所在班组的下班时间为19：30-20：00左右，第三人驾驶摩托车从公司到家约15分钟左右，而事故发生时间为21时许，原告认为事故发生时间与下班时间不符。故请求人民法院依法撤销被告于2014年3月20日作出的铁市人工认字20140071号认定工伤决定书。
原告为此向本院提交如下证据：
1、周某某入职和离职表单。欲证明事故发生时，周某某已经离职。
2、专用收款收据。欲证明原告购买考勤机的时间为2013年10月23日，事故发生当日原告没有考勤机。
3、张某、于某、王某甲的证实材料。欲证明打包组的下班时间是19：30-20：00。
被告铁岭市人力资源和社会保障局辩称，一、被告依照《工伤保险条例》第十七条规定有作出工伤认定的法定职权；二、被告作出的认定工伤决定事实清楚。原告与第三人徐铁海存在事实劳动关系，己经被发生法律效力的仲裁裁决所确认。2013年6月2日21时许，第三人在下班回家途中与他人车辆发生交通事故，经辽宁省铁岭市中心医院诊断，其病情为右侧创伤性硬膜外血肿、脑挫伤、颅骨骨折、右髋关节脱位、右胫腓骨粉碎骨折、面部挫伤、右小腿擦伤、右侧髋臼骨折、牙外伤。铁岭县公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》认定第三人徐铁海承担此次事故的次要责任。第三人徐铁海在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，造成其伤害的事实清楚；三、被告作出的认定工伤决定证据确实、充分。主要证据有：第三人身份证复印件、工伤认定申请书、申请表、工伤认定申请受理通知书、用人单位举证通知书、辽宁省铁岭市中心医院的第三人住院病案首页、李某某、周某某的证实材料、《道路交通事故认定书》、仲裁裁决书、原告的企业基本资料查询卡、原告一方证人张某某、于某某、刘某的证实材料、交通事故线路草图、考勤机照片；四、被告作出的认定工伤决定程序合法。2013年12月4日，第三人徐铁海提出工伤认定申请，2014年1月21日，被告经原告补正申请材料后正式受理，并依法向第三人送达了受理通知书，向作为用人单位的原告送达了举证通知书。依据相关的法律规定和当事人提交的证据，被告于2014年3月20日作出认定工伤决定，认定第三人徐铁海为工伤，被告于2014年3月26日、3月29日将该决定书分别送达给原告和第三人，并告知其法律救济途径；五、被告作出的认定工伤决定适用法律正确。法律依据为：《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定。第三人虽然违反《中华人民共和国道路交通安全法》，但不能否定第三人承担此次事故次要责任的事实，保险公司是否理赔也不是行政机关认定工伤的标准和依据。被告认为原告在收到举证通知书后，对事故发生时间与下班时间不符有异议的应提交有效证据，原告不能在举证期间内提交证据，也未提交第三人存在《工伤保险条例》第十六条规定的不予认定工伤情形的证据，应承担举证不能的法律后果。综上，被告作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人徐铁海述称，第三人是在按完指纹下班途中发生的事故，交警队认定第三人承担此次事故的次要责任，第三人意见与被告答辩意见一致。
第三人为此向本院提交如下证据：
考勤机照片两张。欲证明第三人上下班按的是装在门卫的白色考勤机，黑色的考勤机是后安装在车间的。
经过庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告出示的第一组证据、第二组证据中证据2、证据5-6、第三组证据、第五组证据无异议；对被告出示的其他证据有异议，对于证据3，原告认为周某某的证实材料不真实，事故发生当日周某某已离职；对于证据4，原告对交通事故责任划分有异议，但其没有权利申诉；对于证据7，原告认为照片是事后拍摄的，事故发生时原告单位没有考勤机；对于第四组证据，原告对被告所欲证明事实不理解。第三人对被告出示的证据均无异议。被告对原告出示的证据均有异议，对于证据1，被告认为周某某应出庭作证，该份证据不能证明是周某某本人填写的；对于证据2，被告认为该份证据不符合证据形式，且发票时间不能证明原告单位考勤机的使用时间；对于证据3，被告认为该证据没有在行政程序的举证期限内提供，需要结合其他证据来质证。第三人对原告出示的证据均有异议，对于证据1，第三人认为事故发生时周某某在原告单位上班；对于证据2，第三人认为该份证据不真实，第三人上下班都按指纹机；对于证据3，第三人认为证实材料不真实，第三人是21时许按完指纹下的班。原告对第三人出示的证据有异议，认为事故发生时原告单位没有考勤机。被告对第三人出示的证据无异议。
本院认为，对于原告提交的证据1，无其他证据相互印证，不具有独立证明效力；对于原告提交的证据2，本院认为考勤机的购买时间与第三人下班时间没有关联，原告所欲证明事实与工伤认定无关联，该份证据不符合证据的关联性；对于原告提交的证据3，与被告提交的证据3相互矛盾，证明效力明显低于被告提交的证据，故本院对原告提交的证据均不予采信。对于被告提交的第一组证据，能够证明原告与第三人存在事实劳动关系的事实，本院予以采信；对于被告提交的第二组证据中证据2-5，能够证明第三人在下班途中受到非本人主要责任的交通事故及第三人受伤住院治疗的事实，本院予以采信；对于证据6-7，能够证明原告、第三人在行政程序中提交证据的事实，但证据6不符合证据规则规定，证据7与本案无关联，不符合证据的关联性，本院不予采信；对于被告提交的第三组证据，能够证明原告和第三人双方工伤认定主体资格合法的事实，本院予以采信；对于被告提交的第四组证据，能够证明原告在行政程序中提交证据的事实，但原告在行政程序中所欲证明事实与第三人在行政程序提交的证据（被告提交的证据3）相互矛盾，证明效力明显低于被告提交的证据3，本院不予采信；对于被告提交的第五组证据，能够证明被告作出认定工伤决定的法定程序，本院予以采信。
经审理查明，第三人徐铁海于2013年2月到原告辽宁国威食品有限公司工作，从事食品打包工作，第三人与原告存在事实劳动关系。2013年6月2日，第三人在下班途中未戴安全头盔未取得摩托车驾驶证驾驶无号牌二轮摩托车，追撞前方同向行驶赵某某未取得农用车驾驶证驾驶的无号牌农用手扶拖拉机尾部，发生交通事故，徐铁海受伤。肇事后赵某某逃逸后自首。经辽宁省铁岭市中心医院诊断，徐铁海病情为右侧创伤性硬膜外血肿、脑挫伤、颅骨骨折、右髋关节脱位、右胫腓骨粉碎骨折、面部挫伤、右小腿擦伤、右侧髋臼骨折、牙外伤。铁岭县公安局交通警察大队于2013年6月14日作出《道路交通事故认定书》，认定第三人徐铁海承担此起事故的次要责任。2013年12月4日，第三人向被告提出工伤认定申请，2014年1月21日，被告经第三人补正申请材料后正式受理，并向作为用人单位的原告送达了举证通知书，2014年3月20日，被告作出徐铁海受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定徐铁海为工伤。原告不服经铁岭市人民政府复议后向本院提起本案诉讼。
本院认为，依照《工伤保险条例》第五条的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局有作出工伤认定行政决定的法定职权。第三人徐铁海作为原告单位职工，在下班途中受到非本人主要责任的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，被告作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。对于原告提出第三人违反《中华人民共和国道路交通安全法》，原告不应承担赔偿责任的意见，经查第三人未戴安全头盔未取得摩托车驾驶证驾驶无号牌二轮摩托车，追撞前方同向行驶赵某某未取得农用车驾驶证驾驶的无号牌农用手扶拖拉机尾部，第三人受到伤害，本院认为第三人虽然违反《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，但铁岭县公安局交通警察大队认定徐铁海承担此起事故的次要责任，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项职工在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害之规定，故对原告的意见本院不予支持。对于原告提出第三人发生交通事故时间与下班时间不符的意见，经查铁岭市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书认定，第三人于2013年6月2日晚九点下班途中发生交通事故，本院认为该生效裁决已认定第三人6月2日的下班时间为晚上九点，结合被告提交的李某某、周某某二人证实材料，足以证明第三人是在下班途中发生的交通事故，原告的意见无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告要求撤销被告于2014年3月20日作出的铁市人工认字20140071号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告辽宁国威食品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
审 判 员 马国华
人民陪审员 许玉华
二〇一四年八月二十七日
书 记 员 杨 阳