新疆生产建设兵团第五师中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）兵05行终4号
上诉人（原审原告）管爱杰，第五师工程团职工。
被上诉人（原审被告）新疆生产建设兵团第五师双河市社会保险事业管理局。
法定代表人张永新，该局局长。
委托代理人鹿亚力，新疆生产建设兵团第五师双河市社会保险事业管理局副局长。
委托代理人赵剑平，新疆亚桥律师事务所律师。
上诉人管爱杰因与被上诉人新疆生产建设兵团第五师双河市社会保险事业管理局不作为纠纷一案，不服新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院（2016）兵0501行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人管爱杰、被上诉人新疆生产建设兵团第五师双河市社会保险事业管理局（以下简称五师社保局）的委托代理人鹿亚力、赵剑平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院一审查明：1999年7月31日，农五师新运有限责任公司以原告不服从工作分配和安排为由与原告终止劳动合同。2000年9月原告在相关部门办理了《下岗职工再就业优惠证》。2010年8月2日，原告经原工作单位农五师新运有限责任公司向被告提出申请申领失业保险金，2010年8月20日，被告确认原告享受失业保险金期限24个月，每月280元。原告领取2010年9月至12月共4个月失业保险金，2011年1月1日原告再就业至第五师工程团工作至今。2011年1月，被告以原告再就业为由停止发放剩余20个月失业保险金。
新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院认为：失业保险金是失业保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员的基本生活费用，是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时性补偿，目的是为了保障失业人员的基本生活需要。失业保险金的领取，应当依照领取办法填写《失业保险金申请表》并出示相应的证明材料。根据自治区劳动和社会保障厅2000年3月15日新劳社字（2000）19号文件规定，从事其他生产经营的下岗职工领取《下岗职工再就业优�证》后，亦不能领取失业保险金。该优惠证是下岗失业人员再就业时享受各级政府制定的各项扶持政策的凭证。原告管爱杰失业后相关部门依照规定给其办理了《下岗职工再就业优惠证》，根据新劳社字（2000）19号文件，其随即不能领取失业保险金。2010年8月2日，原告填写《失业保险金申领登记表》，经原工作单位农五师新运有限责任公司向被告提出申请申领失业保险金，被告依照规定予以核准，并确认原告享受失业保险金期限24个月，每月280元。原告在领取了2010年9月至12月共4个月失业保险金后，2011年1月1日原告再就业至第五师工程团工作至今。根据《失业保险条例》第十五条的规定，失业人员在领取失业保险金期间重新就业的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇。被告因原告重新就业而停止发放失业保险金，并不不当。综上所述，被告新疆�产建设兵团第五师双河市社会保险事业管理局作出停止发放失业保险金的决定，认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应予以维持。原告要求判令被告不作为，一次性补发20个月失业金18，100元的请求，缺乏事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告管爱杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告管爱杰负担。
上诉人管爱杰不服新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院（2016）兵0501行初6号行政判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，判令被上诉人五师社保局由于工作不作为，给上诉人管爱杰按国家现行失业金标准一次性补偿20个月的失业保险金，由被上诉人五师社保局承担一、二审诉讼费用。理由：上诉人管爱杰1999年7月至2000年9月，失业14个月，未给发放失业金，2000年9月领取《下岗职工再就业优惠证》三年期满即2003年9月至2010年9月一直处于失业状态，2010年9月才又给上诉人管爱杰发放了4个月的失业金。被上诉人五师社保局认为上诉人管爱杰没有领取失业保险金的原因，一是上诉人管爱杰所在企业没有按照规定向被告报备；二是上诉人管爱杰本人未向被上诉人五师社保局申请。被上诉人五师社保局作为国家的行政机关和失业保险金的管理机构有告知的义务而未告知，直至2010年8月才同意发放失业保险金，上诉人管爱杰既没有填写过任何失业保险申请表，也没有提供过任何相应的证明材料，申请表上的申请签字及其他填写事项都是由被上诉人五师社保局代办的，足以证明不是上诉人管爱杰想申请就能申请上的。失业保险条例第二十四条“社会保险经办机构具体承办失业保险工作，履行下列职责”：（二）指导失业保险经办机构�工作和第十五条：（一）负责失业人员的登记调查统计。被上诉人五师社保局作为社会保险经办机构，没有履行失业人员的登记、调查统计职责，没有指导好下属的保险经办机构的工作，致使下属经办机构没有按照规定向被告报备，在长达11年的时间里，在上诉人管爱杰多次申请领取失业保险金的情况下，毫无理由的拒绝不作为，造成上诉人管爱杰按国家规定早就应该领完的24个月的失业金，只领取了4个月的事实。
被上诉人五师社保局辩称：1、用人单位和单位职工解除劳动关系，应当报备，管爱杰1999年7月31日解除劳动合同，既没有向社保局申请，原单位也没有申请报备。管爱杰在《下岗职工再就业优惠证》和失业保险金二者之间选择了《下岗职工再就业优惠证》，就不能再同时享受领取失业保险金。管爱杰领取了4个月失业金后因在工程团再就业上岗而停发。上诉人认为被上诉人存在不作为，没有事实根据和法律依据，请求二审法院维持原判。
二审中，双方当事人均未提供新证据。
二审查明的案件事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，根据国务院《失业保险条例》第三条、第二十四条之规定，五师社保局是五师地区的社会保险事业管理部门，依法管理辖区内的失业保险工作，对本案系争事实有监督和检查的法定职责。《失业保险条例》第十四条规定：非因本人意愿中断就业的；已办理失业登记，并有求职要求的，可以领取失业保险金。管爱杰1999年7月与原单位解除劳动关系失业后，选择领取《下岗职工再就业优惠证》。而根据新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅新劳社字[2000]19号关于贯彻自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于进一步做好再就业工作的补充规定》中几个问题的实施意见：“从事其他生产经营的下岗职工领取《下岗职工再就业优惠证》后，亦不能领取失业保险金”的规定，管爱杰既然选择领取《下岗职工再就业优惠证》，就不能同时再享受领取失业保险金的待遇，因此，管爱杰认为五师社保局不作为，未向其核发失业保险金的诉讼请求与《失业保险条例》和新劳社字[2000]19号文件规定相悖，理由不能成立。2010年8月2日，经管爱杰原工作单位农五师新运有限责任公司向五师社保局提出申领失业保险金后，五师社保局依照规定予以核准并予以发放，至其到第五师工程团工作再就业后停发，符合《失业保险条例》第十五条：“失业人员在领取失业保险金期间重新就业的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇”规定的情形。五师社保局已经按规定履行了为管爱杰办理失业保险的法定职责。原审判决驳�管爱杰的诉讼请求，理由阐述已很充分，并无不当，本院应予维持。管爱杰认为五师社保局不作为及应予赔偿的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人管爱杰负担（已缴纳）。
本判决为终审判决。
审判长 萧万峰
审判员 乔鲁新
审判员 尚海燕
二〇一六年十一月三日
书记员 姜 芸
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁�认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。