云南省迪庆藏族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）迪行初字第5号
原告吴秀，女，汉族，云南省维西县人。
委托代理人陆志红，云南合发律师事务所律师。
被告维西傈僳族自治县人民政府。
法定代表人余春桥，系该县县长。
委托代理人党予，系该县副县长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人汪世勇，云南汪世勇律师事务所律师。
原告吴秀不服被告维西傈僳族自治县人民政府（以下简称维西县人民政府）2014年4月21日作出的维政行复不受（2014）01号《不予受理行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼，本院于2014年5月12日受理后，依法组成合议庭。于2014年6月10日公开开庭审理了本案。原告吴秀及其委托代理人陆志红，被告维西县人民政府特别授权代理人党予、委托代理人汪世勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告对原告吴秀提起的复议申请，于2014年4月21日作出维政行复不受（2014）01号《不予受理行政复议申请决定书》的主要内容是：2013年8月6日，维西县城市管理综合行政执法局（以下简称执法局）对你户作出《关于对吴秀户侵占国有土地建房的处理决定》（以下简称《处理决定》），并告知你享有行政复议和诉讼的权利。你于2014年4月17日向本机关提出行政复议申请，称因儿子故意伤害一案而耽误复议申请，该理由不属于因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。据此，你申请行政复议已明显超过申请行政复议60日的期限，且没有其他事实表明有正当理由可以延长其申请行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告吴秀诉称，原告自接到执法局送达的《处理决定》后，以次子吴翔涉嫌刑事犯罪，没有时间及精力来处理本案纠纷事宜为由，已当场口头及后来书面向执法局申请暂缓处理本案纠纷，并经执法局同意。客观事实上，原告自次子吴翔与林贵华因本案涉及的土地纠纷涉嫌犯罪，于2013年6月3日被维西县公安局立案侦查以来，多次找到公、检、法、司等部门反映情况，为次子申请法律援助、参加庭审旁听、筹措赔偿款、聘请律师提起上诉等，实在没有时间也没有精力来申请行政复议或提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十天内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十天的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”之规定，本案中原告因处理次子吴翔刑事案件耽误法定申请期限，属于“因其他正当理由耽误法定申请期限”的情形。其次，执法局出具的《证明》证实，该局向原告送达《处理决定》后，原告已当场提出不服《处理决定》，但自己要先处理儿子的事情，没有精力，也没有时间来申请行政复议或进行诉讼，请求该局对其本人是否侵占国有土地的事情进一步调查，并暂缓执行《处理决定》。该局同意了原告的申请，经过调查研究后，于2014年3月18日作出《拉河柱村土地纠纷执法纪要》（以下简称《执法纪要》），决定仍执行原处理决定，并通知原告限期拆除地上建筑物。因此，执法局作出的《处理决定》因原告的申请和该局同意申请后并未生效，应当视为直至2014年3月18日该局作出《执法纪要》，决定仍执行原处理决定后，才重新开始计算对不服《处理决定》提起行政复议申请的期限。故此，本案未超过申请行政复议的期限。为此，请求撤销2014年4月21日维政行复不受（2014）01号《不予受理行政复议申请决定书》，并要求被告重新受理原告的行政复议申请。
被告维西县人民政府在答辩期间未提交答辩状，其在庭审中辩称：1、本案原告的诉讼请求不符合法律规定，行政诉讼审查行政行为合法的维持，不合法的撤销，不能直接要求被告重新受理原告的复议申请；2、本案实体上明显超出复议期限。2013年8月6日下发《处理决定》，2014年4月17日申请复议，原告已明显超过复议期限。法律规定申请复议可以书面，也可以口头，原告即没有受到人身自由限制，也没有重大疾病阻碍其申请复议。原告家离县政府走路也只需半个小时，坐公交车也只需几分钟的路程，原告书面申请困难也可以口头申请。原告的理由是因次子涉嫌故意伤害耽误了时间，其次子虽受到刑事追究，但人身自由没有受到限制，是取保候审的，且其次子是成年人，大学文化，完全有能力自己处理自己的事。法律规定的特殊情况：一是不可抗力；二是其他正当理由。原告的情况不具备正当理由。《执法纪要》不具有对外的实施行为，只是存档的依据，不是具体行政行为，而是一个工作记录，不能提起行政诉讼。《处理决定》从下达当天就开始生效，执行阶段与生效阶段不能混为一谈。综合以上观点，请给予维持2014年4月21日作出的维政行复不受（2014）01号《不予受理行政复议申请决定书》。
被告在规定的期限内提交了以下证据作为《不予受理行政复议申请决定书》认定事实和适用法律的依据：
1、行政复议申请书。证明原告向被告提交行政复议申请；
2、送达回证。证明原告于2014年4月17日提交行政复议申请，被告于2014年4月17日接收；
3、原告吴秀在提起行政复议申请时提交证据材料。证明原告向被告提起行政复议申请并提交相关证据材料；
4、执法局送达证（2013）第008号和拟对吴秀户侵占国有土地建房作出处罚的告知内容。证明执法局于2013年7月19日给原告吴秀送达行政处罚的告知书内容及处罚前的告知书；
5、执法局送达证（2013）第009号。证明执法局于2013年8月6日给原告送达对其侵占国有土地建房的处理决定，原告于2013年8月6日签收；
6、行政复议审批表；维政行复不受（2014）01号《不予受理行政复议申请决定书》；维西县人民政府法制办送达回证。证明行政复议审批程序及被告向原告下达不予受理行政复议申请的决定并于2014年4月23日送达原告，原告于2014年4月23日9时40分签收。
原告对被告提交的证据经质证后认为：对证据的真实性、合法性和关联性无异议。
原告提供了以下证据用以证明其主张：
1、身份证、户口簿复印件。证明原告身份及人口情况。
2、《关于对吴秀户侵占国有土地建房的处理决定》及《执法纪要》。证明执法局作出具体行政行为及执法纪要的内容；
3、暂缓执行申请书。证明执法局于2014年3月18日下发了《执法纪要》，要求原告尽快处理侵占国有土地的事情，自行拆除房屋。原告以相同的理由提出口头暂缓申请后，执法局要求原告提交书面申请书，于是原告于2014年3月20日提交了书面《暂缓执行申请》，主要内容为不服《处理决定》，待2014年4月2日次子吴翔刑事案件二审开庭结束后将依法维护自己的合法权益；
4、执法局证明一份。证明执法局于2013年8月6日作出原告户侵占国有土地建房的处理决定后，原告吴秀当场提出不服此决定，并向执法局提出因次子吴翔涉嫌刑事犯罪，自己先要处理儿子的事情，没精力、没时间来申请行政复议或进行诉讼，请求执法局对其本人是否侵占国有土地的事情进一步调查，并暂缓执行《处理决定》。执法局同意了原告的申请，经过调查研究，于2014年3月18日作出《拉河柱村土地纠纷执法纪要》，决定仍执行原处理决定。原告吴秀于2014年3月20日向执法局提交书面《暂缓执行申请》，主要内容不服《处理决定》，待次子吴翔刑事案件二审开庭结束后将依法维护自己的合法权益；
5、（2013）维刑初字第81号刑事附带民事判决、刑事上诉状、传票。证明原告次子吴翔涉嫌犯罪，从2013年6月3日被维西县公安局立案侦查以来，原告多次找到公、检、法、司等部门反映实际情况，为次子申请法律援助、参加庭审旁听、筹措赔偿款、聘请律师提起上诉等，没有时间来处理本案纠纷。
6、行政复议申请书、不予受理决定书。证明原告向被告提出行政复议申请，被告不予受理。
7、土地行政处罚告知书、土地行政处罚决定书。证明维西县城市管理综合行政执法局行政处罚的事实。
庭审中，上述证据经被告质证认为，对证据的真实性无异议，但认为证据2只是会议记录，没有针对任何违法主体，也没有抄送原告，“仍执行原裁定”指的也不一定是2013年8月6日的决定，其内容与本案没有关联性，不具有对原告有直接的针对性。证据3执行是执行，生效是生效，不能混淆，生效结束后，才进入执行程序，决定送达给原告就生效，你要复议才能阻止其生效，暂缓执行不意味不执行，也不影响《处理决定》的效率，与本案无关联性。证据4，在没有合法主体出庭作证的情况下，关联性不予认可，内容上针对的是执行程序，形式上没有法定代表人签字，三性都不予认可。证据5关联性有异议，既然原告能到司法局申请法律援助，那么到政府也就几分钟，也可以有时间到法制办申请复议，与本案无关联。证据6是本案的焦点，证实原告没有在法定60日期限内提出复议申请。证据7内容不一致，单位的会议纪要不能作为处理依据，处罚决定也没依据会议纪要。
本院对原、被告双方提交的证据的真实性、客观性予以认定。本案涉案证据《执法纪要》，明确了仍执行原裁定，纪要内容涉及《处理决定》的内容，应是针对《处理决定》的一种答复。《暂缓执行申请书》进一步证实了原告接到《处理决定》后，不服《处理决定》，但因儿子犯案而没有时间和精力申请行政复议，要求进一步给予调查核实，提出暂缓执行申请的事实。执法局《证明》有法人全称和公章，其证明了两个方面的内容：一是原告不服《处理决定》，但由于儿子犯案，要先忙儿子的事情，没有时间和精力申请复议，请求执法局对其本人是否侵占国有土地的事情进一步调查；二是申请暂缓执行《处理决定》。执法局同意了原告的申请。以上证明内容本院予以认可。
本院根据上述有效证据认定以下事实：根据2013年3月21日村民反映，执法局对原告吴秀户侵占国有土地建房一案进行立案调查，2013年8月6日作出维执法字（2013）11号《处理决定》，并在《处理决定》中交待了吴秀可以选择起诉权和申请行政复议权及其期限。该《处理决定》于处理当天送达原告吴秀，吴秀当场口头表示不服《处理决定》，并提出其次子涉嫌刑事犯罪，需先处理儿子的事情，没有精力，也没有时间申请行政复议或进一步诉讼，请求执法局对其是否侵占国有土地的事情进一步调查，暂缓执行《处理决定》，执法局表示同意。2014年3月18日，执法局作出第一期《执法纪要》，决定仍执行原裁定。并抄送拉河柱村委会、拉河柱村民小组。2014年3月20日，原告吴秀根据执法局要求，以同样理由书面向执法局提出暂缓执行申请。2014年4月17日向被告提出行政复议申请，2014年4月21日，被告以维政行复不受（2014）01号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告吴秀提出的理由不属于因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，申请行政复议已明显超过60日的期限，且没有其他事实表明有正当理由可以延长其申请行政复议期限，决定不予受理。
本案争议的焦点是：原告吴秀提出的理由是否属于正当理由，其提出的行政复议申请是否超过申请行政复议期限。
本院认为，原告于2013年8月6日收到执法局《处理决定》时，已明确表示不服，并提出因次子犯案，自己需先处理次子的事情，没有精力，也没有时间来办理申请行政复议或进行诉讼，请求执法局对原告是否侵占国有土地的事情进一步调查，并暂缓处理该事件。执法局同意原告处理完其子的事情后再来处理是否侵占国有土地的事情。原告提出的以上申请有2014年4月23日执法局《证明》所证实。该申请有两个含义，一是表明不服《处理决定》，但由于儿子犯案，要先忙儿子的事情，没有时间和精力申请复议，请求执法局对原告本人是否侵占国有土地的事情进一步调查；二是申请暂缓执行《处理决定》。本院认为，执法局同意原告申请的是对该《处理决定》进一步调查和暂缓执行。《处理决定》已明确告知原告起诉权、申请行政复议权及其期限，本案证据表明原告收到《处理决定》后知晓起诉权和申请行政复议权。而《处理决定》一经送达即生效。原告应当按照《处理决定》交待的诉权和申请行政复议权进行维权。原告收到后表明不服《处理决定》，但由于儿子犯案，要先忙儿子的事情，没有时间和精力申请复议，说明原告知道权利因没有时间和精力而自动放弃了该权利。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。这是对发生了法定的意外情况复议申请期限可以延期的规定。根据《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条的规定：“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。原告的理由不属于“不可抗力”。而其他正当理由耽误了法定申请期限的情形，如行政机关《行政处理决定》告知了当事人可以选择诉讼或行政复议，当事人选择了诉讼，而该案件又是行政复议前置案件，由于原告选择了诉讼而耽误了行政复议期限，复议申请人重病等。原告家住城区，没有选择诉讼，又没有重病不能申请复议。其提出因儿子犯案需要忙儿子的事情而没有时间和精力来办理申请行政复议或进行诉讼的理由不属于法律规定的正当理由。其诉讼请求依法应当驳回。被告认定原告因儿子故意伤害一案而耽误复议申请的理由，不属于因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，其申请行政复议已明显超过申请行政复议60日的期限而决定不予受理，符合有关法律规定，且认定事实清楚，程序合法。为此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第六十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条，《诉讼费用缴纳办法》第十三条第（五）项第2目，第二十九条第一款的规定，判决如下：
驳回原告吴秀请求依法撤销被告2014年4月21日作出的维政行复不受（2014）01号《不予受理行政复议申请决定书》，并判令被告重新受理原告的行政复议申请的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴秀承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。
审判长 周 萍
审判员 阿史木
审判员 龚玉珍
二〇一四年七月三十一日
书记员 史昕然