贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔26民终280号
上诉人（原审原告及反诉被告）贵州省黔东南州鸿森木业有限公司，住所地：贵州省凯里市学院路与环城路交汇处（州工会大楼）。
法定代表人周长万，系该公司总经理。
上诉人（原审原告及反诉被告）黔东南州鸿森花园酒店有限公司，住所地：贵州省凯里市学院路与环城路交汇处（州工会大楼）。
法定代表人周长万，系该公司总经理。
以上贵州省黔东南州鸿森木业有限公司、黔东南州鸿森花园酒店有限公司共同委托代理人兰银龙（特别授权），贵州兄弟律师事务所律师
上诉人（原审被告及反诉原告）黔东南苗族侗族自治州总工会，住所地：贵州省凯里市学院路与环城路交汇处（州工会大楼）。
法定代表人莫章海，系该工会主席。
委托代理人焦仁政、施绍荣（特别授权），贵州宏强律师事务所律师。
上诉人贵州省黔东南州鸿森木业有限公司（以下简称“鸿森木业公司”）、黔东南州鸿森花园酒店有限公司（以下简称“鸿森花园酒店”）与上诉人黔东南苗族侗族自治州总工会（以下简称“州总工会”）房屋租赁合同纠纷一案，2015年12月1日凯里市人民法院作出（2015）凯民初字第1918号民事判决。宣判后，鸿森木业公司、鸿森花园酒店和州总工会均不服，向本院提出上诉，2016年2月16日本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明：鸿森木业公司与鸿森花园酒店法定代表人均系周长万。2005年2月1日，以州总工会为甲方，鸿森木业公司为乙方，双方签订了《黔东南州总工会招待所和俱乐部中心租赁投资经营合同》，合同约定：第一条、租赁期限二十年，从2005年6月1日起至2025年6月1日止；第三条、前五年租金每年为十六万元……；第九年至第十一年的租金每年为贰拾万元……每年的租金乙方应分两次交清，即当年元月30日和7月30日，如超过五个月不交，视为乙方违约，甲方有权终止合同，甲方并申请公证机构进行现场监督，有权打开出租房屋，清点物资，收回出租房屋，全权处理所有物资；第四条、乙方实行包干补助甲方职工早餐费5000元／年，乙方进行室内装修不得随意改变房屋的主体结构，需进行改造或改变现有某些建筑时，应与甲方协商，并经有关部门确认不会影响房屋主体结构后方可进行；第五条、乙方应按时交纳租金，否则每超过三个月，甲方可按应缴纳金额的20%收取滞纳金，超过五个月未交付租金及滞纳金，甲方有权单方终止合同，并按《合同法》有关规定执行；第六条、租赁期限内，如遇人力不可抗拒的自然因素影响到乙方经营时，甲方应酌情给予减免租金，具体由双方根据政策和具体情况协商确定。合同签订后，州总工会将租赁房屋交付鸿森木业公司使用，鸿森木业公司又将该租赁房屋交给鸿森花园酒店经营至今，鸿森花园酒店按租赁投资经营合同约定向州总工会支付租金至2015年上半年。
2008年5月13日，以州总工会为甲方，鸿森花园酒店为乙方，双方签订了《工会恢复室外设施及公路外墙堡坎建设的协议》，协议约定由甲方出资，乙方承建州总工会以下项目：公路外墙堡坎、停车场、车库、工会大楼水帘瀑布景观、工会大门步梯、乙方酒店大厅门口踏步上下车停车台、工会大楼堡坎、工会大楼外坎步道、保安室及电动伸缩门。双方对承建以上项目的税费以及工程款付款方式进行了约定，同时，约定新建建筑及设施由乙方使用，产权归甲方。
2007年8月22日，州总工会就州总工会招待所和俱乐部中心投资、租赁经营有关合同签订以来的有关问题形成会议纪要：……三、鉴于道路改造施工，应乙方要求，甲方同意从2007年5月起暂停收取乙方租金，合同签订后租金以合同签订之日起至2007年4月底进行结算；四、时间要求：2007年8月31日前把账务结清。2007年8月25日，鸿森花园酒店出具关于结算租金等费用的说明，并于当月28日送达州总工会。该说明对鸿森花园酒店2005年6月1日至2007年4月期间的租金和早餐补助费金额以及州总工会欠付鸿森花园酒店款项的情况进行了详细记录。2009年12月10日，州总工会出具《关于鸿森酒店停业前2007年8月25日结算单有关事项的补充说明》，对鸿森花园酒店于2007年8月25日出具的关于结算租金等费用的说明进行了补充说明，并注明：以上结算手续办清后，2007年8月25日止鸿森花园酒店停业前，州总工会与鸿森花园酒店双方的账务全部结清。鸿森花园酒店自2007年5月至2008年9月（共17个月）未再支付租金及早餐补助费。2010年7月30日，经州总工会与鸿森花园酒店协商，形成《关于鸿森酒店2010年7月29日双方协商结算有关事项的说明》，对2008年10月至2010年6月期间的账务进行了结算。
2005年5月29日，黔东南州消防支队防火处向州总工会出具《黔东南州凯里市公安局建筑工程消防验收意见书》，州总工会办公大楼主体工程已验收合格，并注明：已经本次消防验收的工程项目如有改建、扩建、内部装修、用途变更等应向公安消防机构申报审核。鸿森花园酒店因酒店室内、外装修需要，分别于2014年8月18日向州总工会出具《关于鸿森花园酒店进行装修改造的函》，于2014年10月10日出具《关于鸿森酒店拟计划重新装修的外观设计的报告》，于2014年12月26日出具《关于鸿森花园酒店五楼进行装修的告知函》，于2015年4月10日出具《关于鸿森花园酒店拟计划对部分楼层窗户进行装修改造的告知函》，2015年4月13日州总工会出具《关于州总工会对鸿森花园酒店装修改造提出初步意见的回复函》。2015年3月30日，鸿森花园酒店与黔东南鼎鑫装饰工程设计有限公司签订《装饰工程合同》，对鸿森花园酒店（州总工会办公大楼A、B栋）室内、外进行装修。2015年4月16日，鸿森花园酒店以进行消防报批工作需要，向州总工会出具《关于请州总工会提供酒店结构图进行消防报批工作的函》。鸿森木业公司、鸿森花园酒店于2015年5月18日出具《关于对〈鸿森花园酒店恢复营业需办理临时消防手续请总工会给予配合支持提供房屋结构图的函〉的补充说明》，于2015年5月26日出具《关于根据租赁合同请总工会提供酒店全面承租面积的房屋结构图的函》，于2015年7月3日出具《关于再次请州总工会履行合同事项尽快提供州总工会A、B栋大楼施工设计图纸及相关消防手续的函》。2015年4月20日，州总工会向鸿森花园酒店公司出具《关于鸿森花园酒店维修改造事项的通知》，要求鸿森花园酒店在州总工会作出答复之前不得对租赁房屋进行维修改造。2015年5月19日，州总工会向鸿森花园酒店出具《关于鸿森花园酒店恢复营业相关事项的复函》，对酒店擅自将承租房屋四、五楼改变用途，要求立即停止施工并拆除；同时，州总工会还请求州住建局对鸿森木业公司擅自改变房屋用途及房屋安全进行处置。2015年5月26日，州住建局对州总工会的请求发函，以现场未能提供设计单位的复核验算资料或设计方案，并出具设计文件等，责令州总工会立即停止施工，并对已改变部分要求恢复原状。2015年6月1日，州总工会将州住建局“立即停止施工，并对已改变部分恢复原状”的回复函情况通知原告。鸿森花园酒店已对州总工会出租的俱乐部四楼、五楼进行隔间改造，对装修改造行为是否影响房屋主体结构，鸿森木业公司、鸿森花园酒店在庭审中提出鉴定申请，但庭后又撤回鉴定申请，并书面承诺于2015年12月1日前自行拆除四楼、五楼加建的隔墙。
2015年5月25日，州总工会向鸿森木业公司、鸿森花园酒店提供盖贵阳建筑设计有限公司印章的黔东南州总工会办公大楼B栋房屋设计图（设计号2003-066）。
2015年6月12日，鸿森花园酒店经营场所因消防设施不完整等问题，凯里市公安消防大队对其作出《责令限期改正通知书》，责令其于2015年7月10日前改正。2015年6月13日，鸿森花园酒店向凯里市公安消防大队申请消防行政许可，但因提交材料不全，缺少鸿森花园酒店（州总工会办公大楼）建筑施工图纸，凯里市公安消防大队遂于2015年6月14日向鸿森花园酒店发送《消防行政许可申请材料补提交通知书》。2015年7月13日，凯里市公安消防大队以消防设施不完整等对鸿森花园酒店作出《行政处罚决定书》，对鸿森花园酒店给予罚款五万元的处罚。2015年7月21日，鸿森花园酒店交纳罚款五万元。
2015年6月30日，凯里市住建局向鸿森花园酒店发送《关于〈鸿森花园酒店拟计划进行室内、外装修改造的请示报告〉的复函》，提出：1、不同意该外立面改造方案；2、增加建筑荷载应查阅原方案建筑设计，核算增加建筑荷载的可行性后，重新优化方案再呈报审查。
2015年8月14日，鸿森木业公司、鸿森花园酒店向州总工会出具《关于我公司行使合同抗辩权暂不支付房屋租金的告知函》，以州总工会未提供经审查合格的施工设计图为由拒绝支付2015年下半年房屋租金。
在庭审中，鸿森木业公司、鸿森花园酒店放弃10万元停业损失诉请。州总工会明确其诉请第一项为解除《黔东南州总工会招待所和俱乐部中心租赁投资经营合同》；第二项恢复原状明确为拆除俱乐部二、三、四、五楼加建的隔墙以及马路旁三层楼的房屋一栋，填埋路边门面三间；同时明确其诉请的餐费是按照每年补助5000元的标准进行计算，自2015年6月至12月共6个月的餐费。
一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行义务，应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。本案鸿森木业公司、鸿森花园酒店诉请州总工会提交经审查合格的施工设计图，因该请求是其实现合同目的的条件之一，属于合同的附随义务，州总工会应当协助提供符合要求的州总工会大楼A、B栋建筑施工设计图给鸿森花园酒店办理消防行政许可及建设规划行政许可手续。关于罚款五万元，因系鸿森花园酒店自己没有对消防设施进行维护和更新，造成消防设施不完整而被罚款，鸿森木业公司、鸿森花园酒店无证据证明该罚款与州总工会未提供图纸具有直接因果关系，对其诉请州总工会承担该笔罚款损失，不予支持。关于装修违约损失，根据双方签订的租赁投资经营合同约定，鸿森木业公司、鸿森花园酒店应在取得州总工会同意的情况下，才能对租赁房屋进行装修改造。现鸿森花园酒店公司未取得州总工会同意即对租赁房屋进行装修改造，违反合同约定在先，州总工会因此拒绝提供图纸，所造成损失应由鸿森木业公司、鸿森花园酒店自行承担。同时，鸿森木业公司、鸿森花园酒店也未提供证据证实其已支付该笔款项的客观事实，因此，对其诉请装修违约损失55.9万元，无事实和法律依据，不予支持。
关于解除合同，州总工会以鸿森木业公司、鸿森花园酒店擅自修建三层楼房屋一栋和门面三间，未经州总工会同意擅自装修和改造房屋，构成违约为由，而要求解除合同，因租赁投资经营合同并未对修建三层楼房屋一栋和门面三间进行约定。鸿森花园酒店装修改造租赁房屋虽未经州总工会同意，但租赁投资经营合同并未约定违反该约定即构成解除合同的条件，该理由也非合同解除的法定理由，州总工会更无证据证实装修行为影响房屋主体结构，因此，其诉请解除合同无事实及法律依据，不予支持。
关于将承租的俱乐部二、三、四、五楼加建的隔墙、在州总工会靠路边扩建的三层房屋一栋全部拆除以及路边门面三间填埋问题。鸿森花园酒店虽对俱乐部四楼、五楼加建隔墙，但其已承诺自行拆除，而二楼、三楼尚无证据显示已加建隔间，故对拆除加建隔间的诉请部分予以支持。2008年5月13日，州总工会与鸿森花园酒店签订的《工会恢复室外设施及公路外墙堡坎建设的协议》中第六条约定“新建建筑”系该协议中所约定的项目，并不包含州总工会诉请拆除的房屋一栋及门面三间，但因该房屋一栋及门面三间至今未被相关部门认定为非法建筑，对州总工会提出拆除房屋一栋及填埋门面三间的诉请，暂不予支持。
关于2007年5月至2008年9月（17个月）的租金及餐费问题。根据2007年8月25日鸿森花园酒店出具关于结算租金等费用的说明、2009年12月10日州总工会出具《关于鸿森酒店停业前2007年8月25日结算单有关事项的补充说明》以及2010年7月30日双方形成的《关于鸿森酒店2010年7月29日双方协商结算有关事项的说明》，足以证实州总工会已经免除了鸿森花园酒店2007年5月至2008年9月（共17个月）的租金及餐费，故州总工会诉请支付该期间的租金及餐费，不予支持。
关于2015年下半年租金及餐费问题。根据租赁投资经营合同约定及履行惯例，鸿森花园酒店应当在7月30日前支付租金及餐费，现其以州总工会未提交经审查合格的A、B栋房屋设计施工图为由进行抗辩不符合合同约定及法律规定，鸿森木业公司、鸿森花园酒店应当支付州总工会2015年下半年房屋租金及餐费（餐费按州总工会庭审中明确的每年5000元的补助标准计算6个月为2500元）。
关于违约金（滞纳金），根据双方签订的租赁投资经营合同第五条约定，鸿森花园酒店至今未支付租金，超出三个月的约定，原告诉请按照所欠的租金和餐费总额的20%计算违约金，符合合同约定，予以支持。经计算，违约金（滞纳金）为20500元。
综上，根据《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第五条、第四十四条、第六十条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、本诉被告黔东南苗族侗族自治州总工会于本判决生效之日起五日内向本诉原告黔东南州鸿森花园酒店有限公司提供合格的黔东南州总工会大楼A、B栋建筑设计施工图；二、驳回本诉原告贵州省黔东南州鸿森木业有限公司、黔东南州鸿森花园酒店有限公司的其他诉讼请求；三、反诉被告贵州省黔东南州鸿森木业有限公司、黔东南州鸿森花园酒店有限公司于本判决生效之日起五日内向反诉原告黔东南苗族侗族自治州总工会支付2015年下半年房屋租金10万元、餐费2500元、违约金20500元；四、反诉被告黔东南州鸿森花园酒店有限公司于本判决生效之日起五日内拆除黔东南苗族侗族自治州总工会A栋俱乐部四楼、五楼加建的隔墙；五、驳回反诉原告黔东南苗族侗族自治州总工会的其他诉讼请求。本诉案件受理费10890元，由本诉原告贵州省黔东南州鸿森木业有限公司、黔东南州鸿森花园酒店有限公司负担10000元，本诉被告黔东南苗族侗族自治州总工会负担890元；反诉案件受理费7940元，已减半收取3970元，由反诉原告黔东南苗族侗族自治州总工会负担2500元，反诉被告贵州省黔东南州鸿森木业有限公司、黔东南州鸿森花园酒店有限公司负担1470元。
一审宣判后，鸿森木业公司、鸿森花园酒店和州总工会均不服向本院上诉。
鸿森木业公司、鸿森花园酒店上诉称：一、被上诉人未依约将出租大楼A、B栋审查合格的施工图交付给上诉人，导致上诉人无法办理酒店装修建设规划行政许可及消防行政许可，是被上诉人违约在先，并非是上诉人违约在先，一审判决对此属事实认定错误。租赁被上诉人办公大楼A、B栋的目的是经营酒店，因酒店装修已有10年之久，设备严重老化和损坏，更为严重的是消防设施老化、损坏，已失去消防功能，存在较大的安全隐患。上诉人对承租房屋装修是为了更新酒店设备，消除消防隐患，根据合同约定可进行合理装修，被上诉人有义务提供大楼A、B栋施工图进行装修报批，由于被上诉人不提供施工图违约在先，至今没有提供合法的施工设计图纸，因此，不是上诉人违约在先，上诉人根本不存在违约行为，一审判决认定上诉人违约在先属认定错误。二、关于罚款五万元，系因被上诉人违反合同附随义务不提供大楼A、B栋施工图所致，被上诉应当予以赔偿。一审判决认定该损失与被上诉人未提供图纸没有直接因果关系，属事实认定错误。三、被上诉人合同附随义务的履行与上诉人合同目的的实现具有密切联系，并与被上诉人的给付义务之间具有关联性和对价关系，上诉人依法可行使同时履行抗辩权，暂不支付租金。一审判决既然已经认定提供办公大楼A、B栋建筑施工图是被上诉人的合同附随义务，是上诉人实现合同目的的条件之一，在被上诉人未提供图纸之前，应允许上诉人行使同时履行抗辩权。为此，请求：1、撤销凯里市人民法院（2015）凯民初字第1918号民事判决第二项，并依法改判被上诉人赔偿因未提供经审查合格的黔东南州总工会大楼A、B栋建筑施工设计图导致上诉人无法完成消防整改装修而承担的行政处罚损失5万元；2、撤销凯里市人民法院（2015）凯民初字第1918号民事判决第三项，并依法改判在被上诉人提供合格的黔东南州总工会大楼A、B栋建筑设计施工图给上诉人后，上诉人依据《黔东南州总工会招待所和俱乐部中心租赁投资经营合同》的约定支付欠付被上诉人的租金及餐费；3.本案一、二审案件诉讼费由被上诉人承担
州总工会针对鸿森木业公司、鸿森花园酒店公司的上诉答辩称，一、关于诉请提供合格的A、B栋大楼建筑设计施工图纸与上诉人私自对租赁物进行装修改造的违约问题。答辩人认为，一审法院认定上诉人在未经答辩人同意的情况下，擅自对租赁物进行装修改造的行为违约在先，答辩人的办公大楼的主体工程已在2005年5月29日，通过凯里市公安局凯公消验（2005）第15号验收合格。2015年5月18日，上诉人以《鸿森花园酒店恢复营业需办理临时消防手续请总工会给予配合支持提供房屋结构图的函》，答辩人在第二日就以复函，已经提供招待所的房屋结构图用于室内装修，就俱乐部的4楼、5楼已被改造为酒店客房，考虑到已改变了原设计功能和用途，且增加荷载影响了房屋结构安全，才没有提供俱乐部房屋结构图。二、关于上诉人被行政处罚5万元的责任承担。2015年7月13日，凯里市公安消防大队以消防设施不完整等对鸿森花园酒店作出《行政处罚决定书》，对鸿森花园酒店罚款五万元。该损失系上诉人未取得答辩人同意情况下，私自装修，该损失与答辩人无法律上的因果关系。请驳回其上诉请求。
州总工会上诉称，一、关于对被上诉人擅自修建房屋及门面的问题。被上诉人擅自在州总工会的土地上修建了一栋三层楼的房屋，将临时建筑物与招待所建成一体，用于酒店营业，修的并不是配电房，而且还在堡坎下方开挖修建了三间门面使用至今，其行为违反了《临时建设工程规划许可证》的许可范围，严重超期使用临时建筑，给上诉人的房屋带来了安全隐患责任，同时，侵犯了上诉人的土地使用权。被上诉人违法修建和使用三层楼房屋一栋和门面三间虽然在双方签订的合同中没有约定，但被上诉人的行为违反了法律规定，上诉人要求解除合同和要求被上诉人恢复原状的诉求，具有事实和法律依据。二、关于判令上诉人提供A、B栋建筑设计施工图问题。根据租赁合同约定，被上诉人在对租赁房屋装饰装修时，应当与上诉人协商，并取得同意后实施。被上诉人擅自对租赁物进行装修改造的行为，上诉人有权拒绝向被上诉人提供图纸。被上诉人将俱乐部的2、3、4、5楼改造为酒店客房、包房，不但改变了原设计功能和用途，而且增加荷载影响了房屋结构安全，上诉人也有权拒绝。被上诉人在未经州总工会同意和报相关部门审批的前提下，擅自对州总工会房屋B栋楼（原鸿森花园酒店）进行装修之后，在消防验收不合格的情况下，才向州总工会提出需要房屋结构图纸，州总工会有权不予理睬，一审法院认定州总工会提供的图纸不合格，实属判决不公。三、被上诉人违反《合同》约定，事实存在。到上诉期，被上诉人已起过5个月未向上诉人交租金，违反了双方《合同》第五条“违约责任”第3款“乙方应按时缴纳租金，否则每超三个月，甲方可按应缴金额的20%收取滞纳金。超过五个月末交租金及滞纳金，甲方有权单方终止合同。请求：1、撤销凯里市人民法院（2015）凯民初字第1918号《民事判决书》中第五项判决。判决解除上诉人与被上诉人签订的《黔东南州总工会招待所和俱乐部中心租赁投资经营合同》；2、撤销凯里市人民法院（2015）凯民初字第1918号《民事判决书》第一项判决，驳回被上诉人的请求。3、一审、二审案件受理费由被上诉人承担。
鸿森木业公司、鸿森花园酒店针对州总工会的上诉答辩称，一、答辩人是在州总工会的要求下，才修建三层楼房一栋及门面三间，并非答辩人私自修建，其要求恢复原状，并以此解除合同，没有事实依据和法律依据。在州总工会办公大楼旁修建三层楼房及三间门面的建设工程规划许可手续系州总工会作为申请人向建设部门申请办理的，所办理的《临时建设工程规划许可证》上的建设单位也为州总工会。2008年5月13日与答辩人签订了《工会恢复室外设施及公路外墙堡坎建设协议》，约定新建建筑（该新建的三层楼房及门面三间）及设施由答辩人使用，产权归州总工会。修建的该三层楼房及三间门面是否违反《城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》的相关规定，是否属于非法建筑，属于另一法律关系。二、答辩人对租赁房屋4、5楼加建隔墙系对租赁房屋的合理利用，并没有改变房屋主体结构，也没有对建筑物主体构成威胁，且答辩人现已全部拆除4、5楼隔墙，被答辩人以此解除合同，不能成立。答辩人租赁房屋是用于经营酒店，《租赁投资经营合同》也约定由答辩人自行投资室内装修并自主经营。因酒店年久失修，为了经营需要，答辩人才将原来鸿森酒店作为会议室及职工住宿用房（俱乐部中心）的4、5楼加建隔墙准备装修为酒店房间，且装修前已多次致函告知被答辩人，答辩人并没有违法装修损害房屋主体结构，这属于合理使用租赁物的行为。答辩人为表诚意，现已将4、5楼所加建的隔墙全部进行拆除。已经不存在被答辩人所称的“违约事由”，因此，被答辩人以此为由解除合同已无事实依据。三、一审判决被答辩人提供合格的黔东南州总工会大楼A、B冻建筑设计施工图给答辩人，应当予以维持。根据双方签订的《黔东南州总工会招待所和俱乐部中心租赁投资经营合同》约定，答辩人租赁被答辩人招待所和俱乐部活动中心的目的是经营酒店，并由答辩人自行投资装修及自主经营，被答辩人应维护答辩人的合法权益，在工作中予以积极配合。经消防部门抽查，要求必须予以整改，按照消防部门的要求及《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》的规定，酒店宾馆等人口密集场所进行室内外装修的需申请消防报批，而申请消防报批必须提交建筑施工图。答辩人因未能提供租赁房屋设计方案及施工图，相关部门不予受理建设规划及消防报批申请，导致酒店不能完成消防整改及装修，严重影响答辩人签订合同目的的实现。四、关于暂不支付租金的问题。答辩人暂不支付租金系因被答辩人违约未提供合格的工会大楼A、B栋施工图，导致答辩人建设规划及消防报批工作无法进行，损失巨大，提供合格的工会大楼A、B栋施工图系被答辩人的合同附随义务，答辩人依法可行使同时履行抗辩权，暂不支付租金及餐费，被答辩人要求解除合同，没有法律依据。
在二审审理期间，州总工会以支持其解除租赁合同关系，向本院提交新的证据有：1、营业执照，用以证明鸿森花园酒店已将承租的酒店部分转租给邱绍斌、白坐腾经营的事实；2、《餐厅承包协议》，用以证明鸿森花园酒店违反合同第四条（二）5项约定，存在将承租的酒店转租的事实；3、州总工会函和凯里市住建局函，用以证明州总工会临时建筑物已超使用年限，应予以自行拆除的事实。
鸿森木业公司、鸿森花园酒店针对州总工会解除租赁合同的上诉理由，为证明不存在转租关系，向本院提交的证据有：1、白坐腾、巴建江的情况说明，用以证实鸿森花园酒店签订的《餐厅承包协议》不是转租关系，而是合作关系，该协议未经鸿森花园酒店同意，是承包方为换取税务发票，与酒店管理员巴建江是私自伪造的，所盖公章是假公章；2、《鸿森花园酒店餐厅合作经营协议书》，用以证实鸿森花园酒店与白坐腾签订的《餐厅承包协议》，是合伙关系，不是房屋转租关系；3、凯里市公安局治安大队证明，用以证明鸿森花园酒店的印章编号为：5226010000519；4、中国农业银行转账支票存根，用以证明鸿森花园酒店公司于2016年5月26日和6月1日分别向州总工会转款总计205000元，用于支付2015年下半年和2016年上半年的房屋租金和餐费。
对双方提交以上证据，经双方质证，本院认为，鸿森木业公司、鸿森花园酒店公司对州总工会提交的1号证据不持异议，应予确认；对2号证据的真实性不认可，认为《餐厅承包协议》盖的公章是伪造的，主要是为了领取税务发票造的假协议，双方仅是一种合作关系，不存在转租行为。《餐厅承包协议》事实存在，其否认该证据的真实性，理由不成立，应予确认；对3号证据的真实性不持异议，但对关联性有异议，认为该证据与本案没有关联性，该异议理由成立。州总工会对鸿森木业公司、鸿森花园酒店公司提交的1号证据的真实性不认可，认为巴建江、白坐腾与本案有利害关系，因巴建江系鸿森花园酒店公司聘请的管理人员，与白坐腾签订的《餐厅承包协议》所盖的鸿森花园酒店印章，确实不是鸿森花园酒店的印章，结合巴建江、白坐腾的说明和《餐厅承包协议》，该证据能够相互印证，应予确认；对2号证据的真实性不认可，认为该证据不能否认客观上已经转租的事实，由于州总工会未能提出否认该证据的具体理由，应予确认；对3、4号证据的真实性不持异议，应予确认。
本院经审理查明确认的案件事实，与一审法院认定一致。
另查明，鸿森花园酒店在租赁州总工会房屋营经酒店期间，2014年10月28日以鸿森花园酒店为甲方，白坐腾为乙方，双方签订了《鸿森花园酒店餐厅合作经营协议书》，协议主要约定内容：甲方将其鸿森花园酒店一楼餐厅包房及厨房（200平方米）作为经营场所与乙方入股合作经营，合作经营以餐饮为主；合作经营期限为十年，2014年10月28日至2024年10月28日；甲方将其承租的鸿森花园酒店一楼餐厅包房及厨房区域入股与乙方合作经营餐厅，乙方负责餐厅开业前期的所有资金投入，并负责餐厅的经营管理工作，双方各占餐厅50%股权；餐厅以乙方白坐腾为经营者，餐厅字号为“鸿森酒店凯里市老腾精品菜馆”，乙方白坐腾为总经理，甲方指派一名人员参与乙方经营；合作经营期间，餐厅内部装修和设备维护更新，由双方协商，费用甲乙双方各承担50%；甲方指派一名工作员负责会计，乙方指派一名工作人员负责出纳；合作经营场地的债权债务由甲方自行承担，盈利分配双方各占50%，共担风险，共负盈亏。
2015年7月4日该酒店管理人员巴建江以鸿森花园酒店公司为甲方，邱绍斌为乙方，双方签订了《餐厅承包协议》，协议主要约定：1、甲方将鸿森花园酒店一楼小餐厅承包给乙方用于经营活动；2、乙方在承包期内经营场地可进行合理装修，经营场地安全、卫生、消防由乙方负责，同时承担经营所产生的税收；3、承包期限3年，自2015年7月4日起至2018年7月3日止；4、水、电费按实际使用量按月交纳，承包费按半年一次交纳43200元；押金20000元。甲方盖的“黔东南鸿森花园酒店有限公司”为无“黔东南州鸿森花园酒店有限公司”印章编号的公章，公章为伪造印章。协议签订后，2015年10月12日邱绍斌取名为“凯里市老兵烧烤店”，并向凯里市工商行政管理局申请办理了营业执照，从事个人经营。2016年2月4日“凯里市老兵烧烤店”经营执照已被凯里市市场监督管理局注销。
2015年8月1日总承包方以巴建江为甲方，分承包方白坐腾为乙方，双方签订了《餐厅承包协议》，协议主要约定：甲方将鸿森花园酒店一楼餐厅包房及厨房承包给乙方用于经营活动；乙方在承包期内经营场地可进行合理装修，经营场地安全、卫生、消防由乙方负责，同时承担经营所产生的税收及房屋维护；承包期限10年，自2015年8月1日起至2024年7月30日止；水、电费按实际使用量按月交纳，承包费每年为220000元，每三年递增5%，承包费按半年一次交纳；押金30000元。协议署名为巴建江，并盖有“黔东南鸿森花园酒店有限公司”公章。
该案在上诉审理期间，2016年5月26日鸿森花园酒店通过银行转账方式向州总工会支付了2016年1月至6月份的房屋租金和餐费102500元，2016年6月1日又再次通过银行转账方式向州总工会支付了2015年7月至12月份的房屋租金和餐费102500元，现未欠州总工会房屋租金和餐费。
再查明，2005年2月1日双方签订《黔东南州总工会招待所和俱乐部中心租赁投资经营合同》第二条约定：鸿森花园酒店租赁建筑面积约4870.83平方米。
本案二审争议的主要焦点是：1、房屋租赁合同是否符合解除条件；2、鸿森花园酒店临时房屋建筑是否应判决拆除；3、房屋出租人是否有义务向承租人提供房屋设计施工图；4、鸿森花园酒店消防安全未达要求被处罚5万元，州总工会是否应承担责任。
本院认为，2005年2月1日鸿森木业公司与州总工会签订的《黔东南州总工会招待所和俱乐部中心租赁投资经营合同》，该合同是双方的真实意思表示，合同未有违反相关法律法规，应为合法有效，双方应当按照合同的内容履行自已的义务，不按合同履行义务，构成违约的，应依法承担相应的法律责任。
关于房屋租赁合同是否符合解除条件的问题。《合同法》第二百二十四条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”第二百二十七条还规定“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。”本案鸿森木业公司、鸿森花园酒店租赁州总工会房屋交由鸿森花园酒店经营已经十余年，2014年10月28日鸿森花园酒店结合经营情况，与白坐腾签订的《鸿森花园酒店餐厅合作经营协议书》，将酒店一楼餐厅包房及厨房（200平方米）餐饮部分，采取以与白坐腾入股合作的方式进行经营，2015年8月1日虽以巴建江为总承包方代表鸿森花园酒店与分承包方白坐腾签订《餐厅承包协议》，以及2015年7月4日巴建江与邱绍斌签订的《餐厅承包协议》，但是上述协议应为鸿森花园酒店对经营管理方式的改变，况且，白坐腾承包餐厅未改变原有性质，邱绍斌承包用于经营的“凯里市老兵烧烤店”双方协议，并不能证明是鸿森花园酒店的行为，2016年2月4日经营执照已被凯里市市场监督管理局注销。州总工会认为鸿森花园酒店以上承包属房屋转租行为，其提交的事实依据和理由不够充分，本院不予以确认。在一审时，鸿森花园酒店拖欠州总工会2015年下半年租金，虽然存在违反合同约定交纳租金义务，但是与州总工会未提交出租房屋设计施工图有关联，不属无故恶意拖欠租金行为，在二审审理期间，鸿森花园酒店已向州总工会交纳2015年下半年和2016年上半年房屋租金，现已未欠租金。在对租赁房屋进行装修时，根据租赁房屋合同的要求，鸿森花园酒店应当主动征求州总工会的意见，在未得到州总工会同意的情况下，其组织对租赁房屋进行装修，特别是对租赁房屋俱乐部4、5楼进行隔墙装修，鸿森花园酒店已存在违约在先的情形，在该案审理期间，鸿森花园酒店已经停止隔墙装修，并同意拆除。鸿森花园酒店以上，虽然存在有一定的违约情形，但是，并未达到合同约定和法律规定解除的要件。因此，州总工会以鸿森花园酒店存在上述违约情形，上诉要求解除双方的房屋租赁合同，事实理由不够充分，不仅不符合合同约定，而且也未存在根本性违约的情形，本院不予支持。
2、关于鸿森花园酒店临时房屋建筑是否应判决拆除问题。2008年5月13日鸿森花园酒店在承建州总工会公路外墙堡坎、停车场、车库时，靠公路外则修建了临时性房屋，该房屋与租赁房屋没有关联性，房屋超过临时建房使用是否应予以拆除，不属于人民法院民事法律关系调整的范围，州总工会应通过相关行政管理部门寻求处理。因此，州总工会上诉要求判决拆除临时建筑房屋，本院不予审理。
3、关于州总工会是否有义务向鸿森花园酒店提供房屋设计施工图的问题。鸿森花园酒店承租州总工会的房屋进行酒店经营，符合双方的合同约定。由于酒店经营已长达十年，加强酒店消防安全，鸿森花园酒店负有直接责任，州总工会作为房屋的出租方，向承租方提供房屋设计施工图，属其履行合同的附随义务，有义务提供房屋设计施工图协助鸿森花园酒店完善消防安全设施，确保通过消防安全检查，办理鸿森花园酒店消防安全规划许可。鸿森花园酒店在租赁州总工会房屋期间，如需要对租赁房屋进行装修，应按照合同约定在不影响房屋主体结构的情况下，主动向州总工会征求意见，争取州总工会的支持。为保障房屋装修安全，应取得相关部门对房屋装修的可行意见，并在完善相关手续后，方可进行合理装修。为确保合同的履行，州总工会也有义务提供出租房屋设计施工图。因此，州总工会上诉认为，一审判决其向鸿森花园酒店提供承租州总工会大楼A、B栋合格的建筑设计施工图存在不公的理由不成立，本院不予采纳
4、关于鸿森花园酒店消防安全未达要求被处罚5万元，州总工会是否应承担责任的问题。2015年7月13日，凯里市公安消防大队以鸿森花园酒店消防设施不完整等，给予鸿森花园酒店公司处罚5万元，应属鸿森花园酒店消防安全管理不到位所造成，其认为应是州总工会不提供租赁房屋设计施工图所导致，鸿森花园酒店的该项主张及理由，并未能提供相关的证据证实，相反，根据公安消防大队的处罚决定，对鸿森花园酒店的处罚理由是因为酒店消防设施不完整导致，而并非州总工会不提供租赁房屋设计施工图。因此，鸿森花园酒店被处罚，与州总工会没有因果关系。鸿森花园酒店上诉要求州总工会承担处罚5万元，事实依据和理由不充分，本院不予支持。
综上所述，一审法院认定事实清楚，审判程序合法，判决并无不当。鸿森木业公司、鸿森花园酒店、州总工会提出的上诉请求，事实理由均不成立，上诉请求应予驳回。为了确保租赁合同得以完全履行，希望双方今后能够加强相互间的沟通，按照合同约定和相关法律规定，自觉履行其相应的合同义务。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判
二审案件受理费4350元，由鸿森木业公司、鸿森花园酒店公司承担2250元，由州总工会承担2100元
本判决为终审判决。
审判长 陆小平
审判员 龙七奇
审判员 王大梅
二〇一六年六月十四日
书记员 熊杨静