上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2016）沪0110行初139号原告田万龙，男，1952年5月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告许玉林，男，1955年2月9日出生，汉族，住上海市杨浦区。上列两原告的共同委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。被告上海市杨浦区规划和土地管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人张汉凌，局长。委托代理人任井忠。委托代理人陆阳，上海市同建律师事务所律师。被告上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人庄少勤，局长。委托代理人徐先飞。原告田万龙、许玉林不服被告上海市杨浦区规划和土地管理局(以下简称杨浦区规土局)所作政府信息公开申请告知行为及被告上海市规划和国土资源管理局(简称市规土局)行政复议决定，于2016年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月22日受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审判员付葵适用简易程序公开开庭进行了审理。原告田万龙、许玉林及其共同委托代理人冯振兴，被告杨浦区规土局的委托代理人任井忠、陆阳，被告市规土局委托代理人徐先飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区规土局于2016年6月16日作出杨规土信公答(2016)第153号政府信息公开申请告知书，主要内容为：田万龙、许玉林,本机关于2016年6月2日收到了您要求获取沪房地杨(2004)出让合同(杨第080号)的申请，现依据《上海市政府信息公开规定》第十四条、第二十三条第(一)项的规定，答复如下,经审查，您要求获取的信息属于政府信息公开范围，我局已将该出让合同要素在上海市杨浦区规划和土地管理局门户网站(http：//gtj.shyp.gov.cn/)信息公开栏中主动公开。祥见2016年6月16日发布的《国有土地使用权出让合同》信息公开内容合同号为沪房地杨(2004)出让合同第80号，链接http：//gtj.shyp.gov.cn/Pages/Detail.aspx?id=102940&cid=4499。如您要求获取沪房地杨(2004)出让合同第80号的原件复印件或合同文本，因该出让合同的信息已进行房地产登记，出让合同是房地产登记的初始要件，是房地产登记资料信息，属于房地产登记资料查阅范围，按照《上海市房地产登记条例》及《上海市房地产登记资料查阅暂行规定》，请向杨浦区房地产登记机构查阅。杨浦区房地产登记机构地址为长岭路XXX号，联系电话为XXXX****……。原告不服，向被告市规土局申请行政复议，被告市规土局于2016年7月27根据《中华人民共和国行政复议法》(简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项之规定，作出沪规土资复决字(2016)第61号行政复议决定，维持被告杨浦区规土局作出的政府信息公开申请告知书。原告田万龙、许玉林诉称，土地使用权出让并签订出让合同，属于被告杨浦区规土局作为国土资源管理部门的法定职权范围，出让合同文本依法属于其公开职责权限范围，但其却建议原告向杨浦区房地产登记机构查阅，属怠于履行法定职责行为，出让合同被多个职权部门保存，多个部门都独立行使信息公开和发布职责，但不能否认被告杨浦区规土局自身的公开职责。其在履职过程中保存了该合同，其拒绝公开违法，仅公开出让合同要素，不符合原告的申请事项和要求。被告市规土局没有对被告杨浦区规土局的行为予以纠正，作出的维持原行政行为的复议决定违法。故两被告不依法履行法定职责，侵犯了原告的合法权益。请求法院判决撤销被诉政府信息公开申请告知书及行政复议决定，并依法责令被告杨浦区规土局立即履行信息公开的职责。被告杨浦区规土局辩称，被诉政府信息公开申请告知行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告市规土局辩称，该局受理原告行政复议申请后，经对全案审查，认为杨浦区规土局所作政府信息公开申请告知行为并无不当，故作出维持原行政行为的复议决定，并将复议决定书送达原告。因此，复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，符合法定程序，故请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2016年6月2日，被告杨浦区规土局收到原告的政府信息公开申请，要求其以纸面形式提供沪房地杨(2004)出让合同(杨第080号)，被告杨浦区规土局于同日向原告出具政府信息公开申请收件回执，并以挂号信方式向原告邮寄送达该收件回执。2016年6月16日，被告杨浦区规土局依据《上海市政府信息公开规定》第十四条、第二十三条第(一)项的规定，作出杨规土信公答(2016)第153号政府信息公开申请告知书，答复内容如前所述。嗣后，被告以挂号信方式向原告邮寄送达该告知书。原告对杨浦区规土局作出的告知行为不服，于2016年6月19日向被告市规土局提起行政复议，2016年7月27日，复议机关作出行政复议决定，维持被告杨浦区规土局作出的政府信息公开申请告知书。原告仍不服，诉至本院。以上事实由当事人庭审陈述，原告、被告杨浦区规土局均提交的政府信息公开申请表、政府信息公开申请告知书，原告及两被告均提交的行政复议决定书，被告杨浦区规土局提供的政府信息公开申请收件回执、合同要素主动公开截屏、上海市杨浦区平凉街道58、62街坊上海市房地产登记信息表、信息公开申请收件回执及信息公开答复的双挂号回执，被告市规土局提供的行政复议申请书、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、复议决定书及复议决定的邮寄回执等证据证明。本院认为，根据《上海市政府信息公开规定》第五条的规定，被告杨浦区规土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。被告杨浦区规土局受理原告申请后，在法定期限内作出答复并送达，符合法定程序。该局经审查，答复原告其要求获取的信息属于政府信息公开范围，该局已将该出让合同要素在该局门户网站信息公开栏中主动公开并向原告提供了链接，同时告知原告因该出让合同的信息已进行房地产登记，出让合同是房地产登记的初始要件，是房地产登记资料信息，属于房地产登记资料查阅范围，如要求获取出让合同的原件复印件或合同文本，按照《上海市房地产登记条例》及《上海市房地产登记资料查阅暂行规定》，向杨浦区房地产登记机构查阅。并告知查阅机关的名称、地址、联系方式，故该告知书认定事实清楚，适用法律正确。被告市规土局在收到原告提出的复议申请后，予以受理，并经审查后于法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，其程序符合法律规定。综上所述，原告要求撤销被诉政府信息公开告知以及复议决定并由被告杨浦区规土局立即履行信息公开职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(二)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：驳回原告田万龙、许玉林的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，减半收取,计人民币25元，由原告田万龙、许玉林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员 付 葵二〇一六年九月二十九日书记员 罗奇芳附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……