广西壮族自治区合山市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）合行初字第5号
原告韦业新。
被告合山市人民政府，地址：合山市人民中路1号。
法定代表人莫莲，市长。
委托代理人张洪满，合山市法制办公室主任。
委托代理人伍其祥，合山市国土资源局地籍股股长。
原告韦业新与被告合山市人民政府城建行政撤销一案，本院于2014年2月28受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。
原告韦业新诉称，1999年3月2日，原告依据合政发（1998）4号文件规定，依法办理合国用（2000）字第0194号商住宅房地产一切手续。后来，原告等业主依法组织建房，被告为了招商引资，要求当时原告等正在施工建设的业主，暂时停止施工，等待政府领导拿出新的主体带立面设计，并经市政府批准后方能建设，否则，过后返工的损失由自已负责，原告依要求停工等待。之后，原告每年都向被告打听主体立面何时解决均没有得到明确的答复。2005年6月1日，被告用失效废止的《广西壮族自治区实施<；中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例办法>；》第36条的规定，公告将八二路私人国有土地使用权收回国有，注销了原告合国用（2000）字第0194号的土地使有权证，这是被告利用职权，用蒙骗手段，侵犯了原告的合法权利，造成了原告严重的损失。因此，请求人民法院依法撤销被告合政发（2007）49号文件中关于注销合国用（2000）字第0194号国有土地使用权证的决定，并判令被告承担本案诉讼费。
被告合山市人民政府辩称，1、原告起诉已超过诉讼时效。2007年8月2日，合山市人民政府作出合政发（2007）49号文件，注销了包括原告韦业新在内的三十六户国有土地使用权证，原告等24户不服，委托许应南为全权代理人向来宾市人民政府申请行政复议。2007年12月17日，来宾市人民政府作出了来政复决字（2007）38号复议决定，维持合政发（2007）49号文件决定，并于同年12月26日送达给当事人。现韦业新才提起诉讼，已超过了诉讼时效。2、合山市人民政府收回原告的国有土地使用权并注销其国有土地使用权证是符合法律规定的。在程序上，合山市人民政府四家班子与自治区建设厅等有关部门经开会讨论确定，按照环状放射性结构规划合山市城区建设，并经合山市人大常委会讨论通过，合山市政府于2005年4月30日、6月1日、6月28日分别发布了《合山市人民政府关于收回八二路部分国有土地使用权的通告》（以下简称通告）和《补充通告》，决定于2005年12月31日收回包括原告国有土地使用权证的土地，通告还对收回国有土地使用权的方式、办理收回国有土地使用权的有关手续作出了相应的规定。合山市人民政府根据社会公共利益和城市规划调整需要，依照法律程序向原告等人发出公告提前收回国有土地使用权行为，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（一）项规定“为了公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权”，《通告》自发布之日已经生效，原告持有的合国用（2000）字第0194号国有土地使用权，在2005年12月31日已被依法收回，由于原告未按规定的时间自行办理该权证注销手续，被告才依法作出合政发（2007）49号文件，注销原告的合国用（2000）字第0194号国有土地使用权证。为此，请求法院依法驳回原告的诉讼或请求，维持合政发（2007）49号文中注销原告合国用（2000）字第0194号国有土地使用权证的决定。
经审理查明，1998年间，原告韦业新根据合山市人民政府合政函（1998）32号文件的批复，取得了位于合山市八二路南面1-9-18号公园北侧60平方米的国有土地使用权作商住楼建设用地，土地出让年限为50年，并于同年取得合山市规划管理局《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。2004年9月30日，合山市第六届人大常委会第十八次会议通过《合山市城市总体规划修编》，2005年4月30日、6月1日、6月28日，合山市人民政府为满足公共利利益和城市建设规划调整的需要，分别发布了《通告》和《补充通告》，决定于2005年12月31日收回合山市八二路从合山市司法局对面往东至第一个铁道口之间地段和从第一个铁道口与第二个铁道口之间北面地段以及从合山市司法局前面、矿务局变电站至西面铁道口之间已出让给个人的国有土地使用权，《通告》还对收回国有土地使用权的方式、时间和办理有关手续作出规定。2007年8月2日，被告根据前述《通告》、《补充通告》作出合政发（2007）49号《合山市人民政府关于注销朱枊英等三十六户国有土地使用权证书的决定》，其中包括注销原告韦业新的合国用（2000）字第0194号土地使用权证书。原告韦业新、蒙志达等24人不服，委托许应南、陆锡涛向来宾市人民政府提起行政复议申请。来宾市人民政府复议认为，被告作出的合政发（2007）49号具体行政行为认定事实清楚，程序合法，于2014年2月28日作出来政复决字（2014）6号行政复议决定，维持合政发（2007）49号《合山市人民政府关于注销朱枊英等三十六户国有土地使用权证书的决定》，同时告知如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起十五日内向合山市人民法院提起行政诉讼。许应南作为二十四位申请人的委托代理人于2007年12月26日签收该复议决定。2008年1月17日，原告与许应南等43人向合山市人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销来宾市国土资源局2007年12月29日作出的来国土资复决字（2007）1号《行政复议决定书》和合山市国土资源局2007年9月17日的《通知》，未有要求撤销合政发（2007）49号决定。2013年12月16日，原告向被告提交了一份《请求政府韦付市长协调法院领导依法受理“行政起诉状”的报告》，合山市人民政府办公室人员签收了该书面报告。之后，原告还以中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》中有规定“对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起诉讼”为据，于2014年2月21日诉至本院。
另查明，原告在收到来宾市行政复议决定书后，已知道和应当知道作出该行政复议决定具体行政行为内容及不服复议决定的起诉期限，并未存在不可归责于原告自身的原因，即未有不可抗力、人身自由受到限制或者其他特殊情况耽误不能提起诉讼的正当理由。
上述事实，有当事人提供的下列证据证实：1、1988-2010年合山市总体规划总平面图；2、合山市人民政府2003年第9期工作会议纪要；3、合山市第六届人大常委会第十八次会议决定；4、合山市人民政府常务会议纪要（第六届第18期），5、2005-2020年合山市城市总体规划；6、2005-2020年合山市八二路控制性详细规划；7、2005年4月30日、6月1日、6月28日市人民政府关于收回八二路部分国有土地使用权的《通告》和《补充通告》；8、合政函（1998）32号、80号、86号、96号、97号、105号、和合政函（1999）63号、64号；9、合山市国土资源局通知两份；10、送达市政府《通告》、国土局《通知》给当事人的签收单；11、合政发（2007）49号文件；12、来政复决字（2007）38号行政复议决定书及送达回证；13、国有土地使用权出让合同、国有土地使用权证；14、1998年9月27日和1998年12月31日合山市规划管理局颁发给原告的008045号建设用地规划许可证和980519号建设工程规划许可证；15、合山市建设局建字第46号的合山市建筑施工许可证；16、合山市人民政府《行政复议答复书》及广西壮族自治区人民政府令第6号；17、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。
本院认为，被告合山市人民政府作出合政发（2007）49号决定后，原告等人已向来宾市人民政府申请行政复议，来宾市人民政府作出的复议决定书中，已告知了原告不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的期限为15日。原告于2007年12月26日收到复议决定后，并没有在规定的15日期限内向法院起诉，直到2014年2月21日才起诉请求撤销该决定，已远远超过法定的15日期限。原告举出的2008年1月17日提交到法院的行政起诉状和相关材料，经审查该起诉请求与本案请求的事项无关。原告以信访中要求被告行政长官答应协调法院给予立案受理，并以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》规定为由主张诉权，系其采取的信访途径，对本案诉讼时效不构成正当理由。因此，原告起诉超过了法定起诉期限，又无其他诉讼时效中止、中断的法定事由。被告以原告起诉超过诉讼时效的抗辩有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告韦业新的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式五份，上诉于来宾市中级人民法院。
审 判 长 莫善球
审 判 员 罗永文
人民陪审员 李素青
二〇一四年六月十二日
书 记 员 韦启培
附：适用法律、政策依据
1、最高人民法院《关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉：
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为起诉超过起诉期限的除外。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提趣诉讼。法律另有规定的除外。”