湖南省耒阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0481行初22号
原告杨某某，男，1959年5月12日出生，汉族，耒阳市人，小学文化，工人，住耒阳市新市镇新市圩上。
委托代理人陈香妹，女，1962年8月6日出生，汉族，耒阳市人，农民，住耒阳市新市镇新市圩上。系杨某某之妻。
委托代理人梁军，湖南惠湘律师事务所律师。
被告耒阳市人力资源和社会保障局，住所地：耒阳市五一东路354号。
法定代表人钟文光，系该局局长。
委托代理人曹圣飞，该局副局长。
委托代理人周建煌，湖南翼晨律师事务所律师。
原告杨某某诉被告耒阳市人力资源和社会保障局劳动和社会保险一案，本院于2016年7月11日受理后，于同年8月3日向被告耒阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。同年8月17日，本院组织原告、被告交换证据，原、被告向本院递交了证据。本院依法组成合议庭，于2016年8月23日公开开庭进行了审理，原告杨某某委托代理人陈香妹、梁军，
被告耒阳市人力资源和社会保障局委托代理人曹圣飞、周建煌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年3月28日，原告杨某某向耒阳市开元煤业有限公司（原董溪煤矿）提出退休申请，耒阳市开元煤业有限公司向被告耒阳市人力资源和社会保障局提交了办理原告退休手续的报告，被告以原告未达到法定退休年龄为由不予办理。被告在举证期限内提供了作出行政行为的法律依据：《劳社部发[1998]8号文件》、《湘劳社政字[2005]18号文件》、《湘劳社政字[2006]13号文件》。被告在举证期限内提供了作出行政行为的证据：1、杨某某档案资料。2、湖南省企业职工参保基本信息。证明原告于1963年5月6日出生。
原告杨某某诉称，1983年11月，原告被招工到耒阳市董溪煤矿上班，从事井下特种作业，至2016年止，从事井下作业33年。现原告已57周岁了，根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》等相关文件规定：从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害健康工作的，退休年龄男满55周岁。原告已达到退休年龄。2016年3月28日，原告向耒阳市董溪煤矿提出退休申请，耒阳市董溪煤矿向被告提交了办理原告退休手续的报告，但被告迟迟不予办理，并以原告尚未达到退休年龄拒绝办理退休手续。请求：1、判决责令被告履行为原告办理退休手续的法定职责。2、本案案件受理费由被告承担。
原告提供了以下证据支持其诉讼请求：证据1、身份证及户口簿、特种作业操作证、煤矿井下安全工作考核记录、工作证。证据2、《全民单位计划外用工纳入国家劳动计划审批表》。证据3、耒阳市劳动局退休档案年龄错误的报告，关于请求更正原董溪煤矿部分职工档案中年龄报告。证据4、养老保险查询单。拟证明原告已缴纳养老保险费计年限达到17年以上。
被告耒阳市人力资源和社会保障局辩称：因原告尚未达到退休年龄，被告不予办理符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告提供的法律依据没有异议。本院对以上规章不作法律上的评价，但对被告的证明目的予以采信。被告提供的证据1、杨某某档案资料。证明杨某某被招工时的年龄是26岁。2、湖南省企业职工参保基本信息。证明杨某某于1963年5月6日出生。原告对证据1、2的质证意见称真实性予以认可。对证明目的提出异议称其是1955年5月11日出生。本院认为，原告于1983年11月1日被招工时填写的《全民单位计划外用工纳入国家劳动计划审批表》年龄栏中的年龄是26岁，该表中的年龄记录是原告参加工作最先记录的档案年龄。对被告的证明目的本院予以采信。
原告提供的证据1、身份证及户口簿、特种作业操作证、煤矿井下安全工作考核记录、工作证。证明原告于1959年5月12日出生，在耒阳市董溪煤矿从事井下掘进工作，至2016年止，已达到退休年龄。证据2、《全民单位计划外用工纳入国家劳动计划审批表》。证明原告已达到特种行业退休年龄。证据3、耒阳市劳动局退休档案年龄错误的报告，关于请求更正原董溪煤矿部分职工档案中年龄报告。证明原告及董溪煤矿改制后的开元煤业有限公司向被告主张为适龄退休职工办理退休手续。证据4、养老保险查询单。证明原告已缴纳养老保险费计年限达到17年以上。
被告对原告提供的证据1、证据3、证据4的质证意见称其真实性予以认可，但对关联性和证明目的提出异议称，原告的以上证据均不能证实原告已达到退休年龄。本院认为，原告提供的上述证据证实原告的年龄并不属于国家相关法律法规规定的企业职工退休起算年龄，对原告的证明目的本院不予采信。被告对原告提供的证据2的真实性、合法性未提出异议，对证明目的提出异议。本院认为，原告的上述证据与被告提供的证据相互印证了原告档案所记录的年龄，故对原告的证明目的本院不予采信。
经审理查明：1983年11月1日，原告被招工到耒阳市董溪煤矿上班，属全民所有制合同工，从事井下掘进工作。原告被招工时填写的《全民单位计划外用工纳入国家劳动计划审批表》年龄栏中的年龄为26岁，其居民身份证记载的出生时间为1955年5月12日。原告根据国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》“从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害健康工作的，退休年龄男满55周岁”的规定，认为自己已达到退休年龄，于2016年3月28日向耒阳市董溪煤矿提出退休申请，耒阳市董溪煤矿向被告提交了办理原告退休手续的报告，被告以原告尚未达到退休年龄拒绝为其办理退休手续。
本院认为，本案争议的焦点是原告退休年龄的起算年月。根据《劳社部发[1998]8号文件》规定“国家法定的企业职工退休年龄是男满60周岁，……从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害健康工作的，退休年龄男满55周岁”。“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。《湘劳社政字[2005]18号文件》规定“职工出生年月日的认定一律以职工本人档案最先记载的出生时间为准”。“在身份证记载与职工档案记载的出生时间不一致时，以居民身份证记载的出生时间为准的办法，不符合国家和省的规定”。《湘劳社政字[2006]13号文件》规定“当职工身份证出生年月与职工档案记载的出生年月不一致时，以职工档案中关于出生年月的最早记载为准”。本案中，原告于1983年11月1日被招工时填写的《全民单位计划外用工纳入国家劳动计划审批表》年龄栏中的年龄是26岁，该表中的年龄记载系原告参加工作最先记载的年龄，由此可推定原告出生于1963年。根据上述法规和规章的规定，该记载应属原告档案退休年龄的起算出生年月。至2016年止，原告实际档案年龄是53岁，尚未达到从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害健康工作的，退休年龄男满55周岁的规定退休年龄。被告耒阳市人力资源和社会保障局不给予原告办理退休手续的行政行为事实清楚，证据确凿，符合上述规章规定。综上，被告请求驳回原告诉讼请求的抗辩理由成立，本院予以采信。原告请求判决责令被告履行为原告办理退休手续的法定职责的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨某某要求被告耒阳市人力资源和社会保障局履行为原告杨某某办理退休手续的法定职责的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告杨某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达的之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 资永平
审 判 员 周炎华
人民陪审员 李永康
二〇一六年八月二十五日
代理书记员 梁慧敏
附：本案法律适用
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。