山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济高新区行初字第152号
原告某甲公司。
法定代表人刘某乙。
委托代理人朱磊。
被告某乙市任城区人力资源和社会保障局。
法定代表人陈某。
委托代理人魏某。
被告某丙人民政府。
法定代表人傅某。
委托代理人夏宝池。
委托代理人乔某。
第三人刘某甲。
第三人张某甲。
第三人张某乙。
第三人张某丙。
第三人张某丁。
上述第三人委托代理人史建华。
上述第三人委托代理人龚方全。
原告某甲公司诉被告某乙市任城区人力资源和社会保障局（以下简称第一被告）、某丙人民政府（以下简称第二被告）、第三人刘某甲、张某甲、张某乙、张某丙、张某丁工伤行政确认一案，原告某甲公司于2015年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于11月12日受理后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，二被告法定期限内向本院提交作出被诉具体行政行为的证据材料，本院依法发送原告。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。原告法定代表人刘某乙、委托代理人朱磊，第一被告委托代理人魏某，第二被告委托代理人夏宝池、乔某，第三人张某乙及第三人委托代理人史建华、龚方全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月16日，第一被告依第三人刘某甲等人的申请作出济任人社认工字（2015）115号认定工亡认定决定书，认定：2014年12月17日上午8时15分左右，刘某丙真在太白××路胡××社区门口××路面垃圾及其他杂物清理过程中，被鲁H×××××号小型轿车撞伤，经济宁市第一人民医院西院区救治二十余天，转至济宁市第一人民医院总院治疗，2015年2月12日医治无效死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，对刘某甲等人提出的其亲属刘某丙真于2014年12月17日8时15分其右被撞死亡的工亡认定申请，决定认定为工亡。
原告不服该认定决定于2015年9月9日提起行政复议，第二被告于2015年10月27日作出济政复决字（2015）796号《行政复议决定书》维持第一被告作出的《工亡认定决定书》。
第一被告在法定时间内向本院提供下列证据：1、工伤认定申请书，证实第三人向第一被告提出工伤认定申请；2、刘某丙真亲属身份证明，证明申请人的身份情况；3、职工伤亡事故备案表，证实刘某丙真受伤后进行了备案登记；4、工伤认定申请表，证实第三人申报工伤的基本情况；5、刘某丙真、张某甲户口登记卡；6、刘某丙真身份证复印件；证据5、6证实死者的身份情况及其与第三人张某甲的身份关系；7、交通事故认定书，证明发生事故时间、地点及责任划分情况；8、济宁市第一人民医院西院区住院病案首页、入院记录；9、济宁市第一人民医院住院病案首页、死亡记录；10、道路交通事故尸体检验报告；11、济宁市第一人民医院病员检查证明书；12、居民死亡医学证明书，证据8-12证实刘某丙真受伤后住院及死亡情况；13、律师函证书、授权委托书；14、某甲公司证明，证明刘某丙真是某甲公司员工；15、证人胡某乙心、褚某真证言、身份证明，证明他们在某甲公司工作，及刘某丙真发生事故的时间地点；16、企业登记信息，证实原告公司的基本情况；17、工伤认定受理通知书，证实第一被告依法受理刘某丙真工伤认定申请；18、限期举证、回证，证明第一被告对原告进行了送达，程序合法；19、工伤认定异议书。20、证明人胡某乙心、褚某真调查笔录，证实被告依法对二人进行调查询问核实相关情况；21、认定工亡审批表、送达回证、决定书，证实被诉行政行为经过审批、送达等程序，所作决定合法有效。22、最高法（2009）行他字第12号、《工伤认定办法》，证实第一被告依据的法律正确，所作决定合法有效。
第二被告在法定时间内向本院提供下列证据：1、行政复议申请书；2、济任人社认工字（2015）115号《工亡认定决定书》，；3、营业执照与组织机构代码证复印件；4、法定代表人身份证明；证据1-4证实原告复议申请提出的主体资格和复议要求及身份的基本情况。5、被申请人答复书；6、工伤认定申请书；7、申请人身份证复印件；8、职工伤亡事故备案表；9、工伤认定受理通知书；10、交通事故认定书；11、第一人民医院西院区住院病案首页、入院记录；12、第一人民医院住院病案首页、死亡记录；13、第一人民医院检查证明；14、居民死亡医学证明书；证据11-14证明刘某丙真发生交通事故后住院、转院及医治无效死亡的事实；15、道路交通事故尸体检验报告，证实刘某丙真死亡的原因；16、律师函证书、授权委托书；17、某甲公司证明；18、证人证言两份及身份证明；19、企业信息；20、工伤认定受理通知书；21、限期举证通知书及送达回证；22、工伤认定异议书；23、证人调查笔录2份；24、认定工亡审批表、决定书送达回证；25、最高法（2009）行他字第12号、《工伤认定办法》；26.法定代表人身份证明、授权委托书及身份证复印件；证据5-26证实第三人工伤发生的基本情况，工作情况，身份情况及第一被告工伤认定调查相关证据及认定工伤的相关法定程序所涉手续，同时证明第二被告做出复议决定维持第一被告行政行为的所查明的事实在复议过程中所履行的程序符合法律规定，程序合法。27、复议机关提供：行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书；28、行政复议决定书；29、送达回证；证据27-29证明复议机关根据申请人与被申请人双方提供的证据作出的复议决定并已告知申请人、被申请人与第三人做出的复议决定，申请人、被申请人已收到行政复议决定书。
第三人未向法庭提供证据。
原告某甲公司诉称，第一被告于2015年7月16日所作济任人社认工字（2015）115号《工亡认定决定书》，认定刘某丙真属于工亡，该认定书记载“经调查，刘某丙真系某甲公司保洁员”，该认定显然缺乏事实依据。原告与刘某丙真之间不存在任何劳动法律关系。第一被告所作的工亡认定事实不清、证据不足。原告不服向某丙人民政府申请复议，第二被告维持了第一被告的行政行为，原告依然不服，特向贵院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的济人社工伤认（2015）79号认定工伤决定书。
原告未向法庭提供证据。
第一被告辩称，我局于2015年6月4日受理张某甲等人工伤认定申请，对申请材料认真审理后，认为其符合申请条件，依法予以受理。2015年7月3日向原告某甲公司下达了济任人社工限字（2015）07号《工伤认定限期举证通知书》。但原告与2015年7月7日提供了《工伤认定异议书》，提出原告公司与刘某丙真不存在劳动关系。而原告公司在2014年12月27日已出具证明：刘某丙真系其公司员工，负责道路路面、平交道口、边坡垃圾及其他杂物，中间绿化带杂草清理的日常养护工作。2015年7月10日，我局工作人员对证人胡某乙心、褚某真作了调查，均可证明刘某丙真和某甲公司的关系及受伤的事实和时间，并在上班时间发生事故，并制作了调查笔录。另有济宁市公安局交通警察支队市中区交警大队作出的市中公交认字（2014）第00206号《道路交通事故认定书》所作出结论：当事人刘某丙真承担事故的次要责任。根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（2009年7月20日（2009）行他字第12号）及《工伤认定办法》第十七条之规定，依法作出了认定刘某丙真死亡为工亡的决定。综上，我局作出的济任人社认工字（2015）115号工亡认定决定书，程序合法，证据确凿。
第二被告辩称，某甲公司不服第一被告作出的《工亡认定决定书》的具体行政行为，向市政府提出行政复议申请，市政府于2015年9月11日收到该申请并依法予以受理，同月15日作出《行政复议受理通知书》并于当日邮寄送达。经审查，刘某丙真在上班时间受伤，后经医治无效死亡。有证人证言及交警部门的事故认定书予以证明。刘某丙真在原告处上班期间受伤有明确的法律规定应认定为工亡。据此，本机关于2015年10月27日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出济政复决字（2015）796号《行政复议决定书》维持某乙市任城区人力资源和社会保障局作出的《工亡认定决定书》，并于2015年10月28日邮寄送达。综上，行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，应予维持。
第三人述称，刘某丙真系原告公司员工，在原告处负责道路路面、平交道口、边坡垃圾及其他杂物，中间绿化带杂草清理的日常养护工作。其在原告处工作期间受伤并造成死亡的事实清楚、证据确实充分。第一被告所作《工亡认定决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应当予以维持并驳回原告诉讼请求。
原告对第一被告提供证据的质证意见为，1、证据1-6无异议。2、证据7真实性无异议。根据交通事故认定书描述的事故发生经过，刘某丙真是在骑电动三轮车时发生的事故，从客观看该情形不符合在工作时间、场所内因工作原因受到伤害的情形。3、证据8真实性无异议，但从中可以看出刘某丙真年龄已经达到64岁，而且根据入院记录记载刘某丙真有××史12年，冠心病病史12年，耳鸣病9年，脑梗塞病史4年，高血压病史5年，根据客观事实看刘某丙真已经超过了法定退休年龄，而且根据继往病史其已经不具备劳动者一般的身体条件，其与原告之间不可能再存在劳动关系。4、证据9-13无异议。5、证据14的出具目的并非证明与刘某丙真之间存在劳务关系，只是为了方便刘某丙真办理个人意外保险的领取。劳动关系的认定应该以事实为依据，不能仅凭一纸证明来证明双方之间的劳务关系。6、证据15证人证言真实性有异议，内容上两人的证人证言不能证明刘某丙真是因工作原因受伤，只是表明其与刘某丙真曾经一起干过活。7、证据16-18无异议。8、证据19中的名字应为刘某丙真而非刘某甲，应属笔误。9、证据20同证据15的质证意见。10、证据21无异议。11、证据22只是相关法律规定，不能作为证据使用。
原告对第二被告提供证据的质证意见为，1、证据1-4中的2号证据有异议，证据2的作出缺乏事实依据。2、证据5-26因与第一被告提交的证据一致，同对第一被告提交证据的质证意见。3、证据27-29无异议。
针对上述质证意见，本院认为，第一被告提供的证据1-6能够证实第三人申请工伤认定及第三人与刘某丙真系直系亲属关系；证据7能够证明发生事故时间、地点及责任划分情况；证据8-12能够证明刘某丙真受伤后经抢救医治无效死亡的事实；证据13证明第三人进行委托及委托代理人情况；证据14能够证实原告公司的基本情况；证据15、20能够证实证明人的身份情况及对证人调查情况；证据16能够证实原告公司的基本情况；证据17、18、21能够证实第一被告履行了受理、告知、送达等法定程序；证据19能够证实原告提出了异议；证据22证实原告所依据的法律规定。第二被告提供的证据1-4证实原告提出复议请求的主体资格和身份的基本情况；证据5-26证实第一被告向复议机关进行答复及提交相关证据情况，认定观点同第一被告所出示证据；证据27-29证实第二被告作出复议决定履行了相应的法律程序以及法律依据。
经审理查明，第三人之亲属刘某丙真系原告某甲公司员工，2014年12月17日上午8点15分左右，刘某丙真在太白××路胡××社区门口××路面垃圾及其他杂物清理工作时，被鲁H×××××号小型轿车撞伤。事故发生后，刘玉真被送至济宁市人民医院西院区救治二十余天，后转至济宁市人民医院总院治疗，经救治无效在2015年2月12日死亡。经济宁市公安局交警支队市中区交警大队出警认定为：刘某丙真因不按规定横过马路，其违法行为是造成事故的次要原因，承担事故的次要责任。2015年5月19日，刘某丙真直系亲属刘某甲等五人以刘某丙真在2014年12月17日进行清扫马路的工作过程中发生交通事故而死亡为由，向被告某乙市任城区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，第一被告于2015年6月4日作出工伤认定申请受理通知书。经第一被告调查，于2015年7月16日作出济任人社认工字（2015）115号工亡认定决定书，认定2014年12月17日8时15分刘某丙真发生交通事故经救治无效死亡为工亡。原告不服，申请行政复议，某丙人民政府作出济政复决字（2015）796号行政复议决定书维持了被告作出的认定工亡决定书。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，本案第一被告某乙市任城区人力资源和社会保障局负有对本案刘某丙真工亡认定作出决定的法定职责，工亡认定程序并无不当之处。本案争议的焦点问题是刘某丙真与原告某甲公司是否存在劳动关系，被告作出的认定工亡决定书认定事实是否清楚。第一被告向本院提交了原告恒通保洁公司出具的证明、证人胡某乙心、褚某真的证言以及对二证人的调查笔录。以上证据充分证明刘某丙真是原告公司员工及在事故发生时正在从事清扫马路的工作。根据最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示》的答复（（2009）行他字第12号），劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职责。《工伤认定办法》第17条，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。故原告恒通保洁公司否认其与刘某丙真存在劳动关系，不应承担工伤保险责任的依据不足，本院不予支持。第一被告向本院提交了证人胡某乙心、褚某真证言及调查笔录，用以证实2014年12月17日刘某丙真在清洁马路的工作期间发生交通事故受伤，并有市中公交认字（2014）第00206号《道路交通事故认定书》、济宁市人民医院西院区及总院的入院记录、死亡记录，证实刘某丙真发生交通事故的时间、地点及担责及经救治无效死亡的情况。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，刘某丙真在工作过程中发生交通事故，第一被告某乙市任城区人力资源和社会保障局在履行了受理、通知、调查取证、送达、审批、决定等行政程序后，作出的济任人社认工字（2015）115号工亡认定决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告提出第一被告所作工伤认定事实不清、程序违法、适用法律错误的观点，本院不予支持。第二被告在接到原告某甲公司行政复议申请后，依法履行了受理、立案审批、通知、送达、审理等行政程序，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了第一被告所作的济任人社认工字（2015）115号工亡认定决定书，复议机关认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。故原告某甲公司要求法院撤销第一被告作出《工亡认定决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告某甲公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告某甲公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 房崇炬
代理审判员 马科伟
人民陪审员 杨汝收
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 周平平