延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉24行初61号
原告宁富，现住图们市。
委托代理人李天来，吉林容善律师事务所律师。
被告图们市人民政府，住所地图们市友谊街30号。
法定代表人赵永浩，市长。
委托代理人鲍丽伟。
委托代理人鲍剑涛。
原告宁富诉被告图们市人民政府房屋征收行政协议一案，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宁富及其委托代理人李天来�被告图们市人民政府的委托代理人鲍丽伟、鲍剑涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年9月，被告对原告所有的五工村统一进行棚户区改造，原告房屋为商品房，被告与原告经过协商后，原告同意拆迁后回迁住宅，被告承诺：1.同意原告选择十号楼西侧一楼，面积75平方米，西侧开一个门；2.商品房产权调换住宅，住宅按每平方米1300元的回迁价格结算差价；3.其他补偿费按法规规定的标准结算。2016年7月，被告告诉原告商品房征收，只给现金补偿，并对原告想要的房子只能自己按市场价格每平方米2300元购买。原告到被告处要求被告拿出产权调换协议书，发现内容为空白，只有原告签字。被告作为国家职能部门，该种做法是违法的，也严重损害了原告的合法权益。原告多次找被告，被拒之门外。请求法院确认原、被告签订的产权调换协议书违法；责令被告对原告征收的房屋依法予以补偿。
被告辩称，2013年7月，图们市对五工村原幼儿园附近进行棚户区改造（原告房屋所在地），当时所有房屋都签订了征收补偿协议，只有宁富和其他两户商业用房没能达成协议，以此搁置到2015年9月。宁富提出他的房屋为商业房，其价格应高于住宅房屋，因此由图们市房屋征收管理办公室聘请评估公司现场对该房屋进行评估，商业用房面积为60.9平方米，评估价格每平方米3937元，共239763元，房屋附属物评估29836元，合计269599元，决定以评估价格按货币给予补偿。此后宁富提出房屋征收后无居住房屋，要求在回迁安置区域内调换回迁户。经过与宁富多次协商，达成协议为：1.同意动迁但必须回迁到东光小区B-3十号楼西侧一楼，面积约75平方米的住宅，同时在山墙处�一道门；2.商品房调换住宅房屋相互结算房屋价值的差价；3.其他补偿费按法律法规规定的标准结算。图们市房屋征收管理办公室按协议约定在东光小区B-3十号楼西侧一楼给原告安置了房屋，面积约75平方米，在山墙处开一道门。通知原告对调换的房屋按《图们市人民政府关于印发图们市五工棚户区地块国有土地上房屋征收补偿方案的通知》回迁安置楼层差价表中市场价格每平方米2300元据实结算价款。原告提出的安置政府动迁时的1300元价格补齐差价的诉求没有法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明，2013年7月2日，图们市人民政府作出图政发〔2013〕34号《图们市人民政府关于印发图们市五工棚户区地块国有土地上房屋征收补偿方案的通知》，对原告房屋所在地块进行房屋征收，其中被征收人选择产权调换的补偿标准为：1.回迁安置房屋的户型面积分别为45平方米、55平方米、65平方米和75平方米，回迁安置楼层差价一层为2300元，建安成本价为2000元；2.选择回迁安置的，对私有产权范围面积部分“拆一还一”，不找差价，对在规定征收时限内迁出的居民，予以原征收面积20%奖励；原产权面积加上奖励面积后超过相应最小回迁户型的，5平方米以内的合理扩大面积部分，按建安成本价购买，对超出合理扩大面积的部分按照市场价购买。对被征收人选择货币补偿的，按相关部门评估后确定的被征收房屋价值给予补偿（砖木结构每平方米1300元、砖混结构每平方米1500元）。其他：搬迁补助费2000元；被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门向被征收人支付临时安置费每户每月150元，采暖补助费按每个采暖期每户300元；对因征�房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益，停产停业期限等因素，聘请有资质的评估部门评估补偿。对列入征收计划（暂停办理）前已经取得营业执照住宅房屋，从事商业、服务业等经营性活动，按房屋评估金额的20%增加补助；从事生产、加工等经营性活动的，按房屋评估金额的15%增加补助；从事办公、仓储等其他经营性活动的，按房屋评估金额的10%增加补助；住宅房屋用于经营性活动的，不再发放停产停业补助费；被征收人在征收决定规定的签约期限内提前七天签订协议并完成搬迁的，一次性奖励每户500元；超过规定期限搬迁的，不予奖励。2013年8月2日，图们市人民政府作出图政发〔2013〕35号《图们市人民政府关于印发图们市五工棚户区地块国有土地上房屋征收决定的通知》，对原告房屋所在区域进行征收。
另查，2015年9月18日，图们市宏信房地产估价有限公司对原告的房屋进行评估，确定图们房权证市区第20X**号、建筑面积60.90平方米、用途商业、砖木结构的原告房屋单价为3937元，总价为239763元；房屋附属物估价为29836元，估价总计为239763元。2016年5月16日，被告向原告支付附属物补偿费29836元。
再查，2015年9月21日，图们市房屋征收管理办公室（甲方）与原告宁富（乙方）签订《住宅房屋征收补偿协议书》，内容为：1.乙方同意与甲方签订本协议后，将房权证号208**、结构砖木、建筑面积60.90平方米、用途商业的房屋交给甲方组织拆除；2.乙方同意回迁安置面积75平方米；3.甲方向乙方支付过渡期限内越冬采暖补助费300元、安置补助费150元、搬迁补助费2000元、搬迁费300元、提前搬迁奖励费300元、电视电话移机费170元。同日，图们市征收管理办公室向原告出具一份证明，内容为：“五工粮店动迁户宁富要十号楼西侧75平方米一楼，并在西侧山墙开一个门。”
认定以上事实的证据有：图政发〔2013〕35号《图们市人民政府关于印发图们市五工棚户区地块国有土地上房屋征收决定的通知》、图政发〔2013〕34号《图们市人民政府关于印发图们市五工棚户区地块国有土地上房屋征收补偿方案的通知》、被征收户搬迁补偿费审批表、原告房权证、《住宅房屋征收补偿协议书》、图宏征字〔2015〕0021号《房地产征收估价报告》、《证明》。
本院认为，被告作为征收部门，有权就征收补偿事宜通过与被征收人签订补偿协议的方式解决纠纷。征收补偿协议应当具备事实清楚，补偿内容及方式清晰、合理等基本要�。但原、被告签订的《住宅房屋征收补偿协议书》主要内容不明确。在此协议书中，除了原告的房权证号、房屋结构、面积以及用途为商业以外，其他的事项均为空白。现原、被告对此协议书的真实性无异议，但因协议的不完整和内容不确定导致当事人对此存在不同的理解且不能达成一致。该行政协议不具备行政行为合法有效的基本要件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第二款规定：“原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认其协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。”在本案中，原告请求确认该协议违法的理由成立，对该违法协议应予解除。协议解除后，双方可就征收补偿事宜重新协商，协商不成的，被告应依法作出补偿决定。依照《中华�民共和国行政诉讼法》第八十二条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第二款规定，判决如下：
一、确认原告宁富与被告图们市人民政府签订的《住宅房屋征收补偿协议书》违法；
二、解除原告宁富与被告图们市人民政府签订的《住宅房屋征收补偿协议书》；
三、责令被告图们市人民政府在本判决生效之日起六十日内依法就原告的征收补偿事宜依法作出处理。
被告图们市人民政府在法定期限内拒不履行生效判决的，原告宁富可依法向人民法院申请强制执行。
案件受理费50元，由被告图们市人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判员 李彩莲
二〇一六年十二月三十日
书记员 金愫瑛
附：相关法律规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第二款：除前款规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第二款：原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认其协议无效，并根据�同法等相关法律规定作出处理。