北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2017）京行终1176号上诉人（一审原告）何桂萍,女，1963年10月11日出生，汉族，住北京市西城区。委托代理人孟嗣雨，北京普纬律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人王少峰，区长。委托代理人ＸＸ，北京市西城区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人王彭生，北京宣房房屋经营公司工作人员。上诉人何桂萍因诉公有房屋管理行政答复行为一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）京04行初2500号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。北京宣房房屋经营公司三分部（以下简称三分部）于2016年7月28日作出《关于何桂萍申请变更承租人的答复》（以下简称《答复》），内容如下：因原房屋承租人樊金阁为该院1号房和2号房两间房屋的承租人，你要求将其中一间房屋承租人变更为自己，不仅涉及承租人变更还涉及房屋分户。根据北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城区征收办）西政房征字[2015]第10号《北京市西城区房�征收暂停办理事项通知》（以下简称《暂停办理通知》）第三条，不能变更房屋权属登记的规定，我单位无权将该院1号房屋承租人变更为你的名字。一审法院审理查明，北京市西城区白纸坊胡同17号房屋2间，总使用面积18.3平方米，原承租人樊金阁系何桂萍之母，1994年8月4日死亡。西城区征收办于2015年6月10日发布《暂停办理通知》，北京广安融盛投资有限公司在北京市西城区菜园街一带进行菜园街及枣林南里棚户区改造项目建设，包括涉案房屋在内暂停办理变更房屋权属登记等。北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）2016年3月19日发布西政房征字[2016]第2号《房屋征收决定》，对北京市西城区菜园街一带房屋及其附属物实施征收。2016年6月13日，何桂萍以特快专递的方式向西城区政府提交了《公租房承租人变更申请书》，要求西城区政府将北京市西城区白纸坊胡同17号的两间直管公房中的一间东房的承租人变更为何桂萍。西城区政府2016年6月15日收到申请后，于2016年7月28日作出《答复》，何桂萍收到后向一审法院提起行政诉讼。一审法院经审理认为，三分部是被授权经营、管理直管公房的事业单位所属的房屋管理分部，因其不具备行政诉讼被告的主体资格，对事业单位所属房屋管理分部的行为不服，人民法院作为行政案件受理的，应由设立该机构的西城区政府为被告。《北京市公有住宅租赁合同》第七条规定，租赁期限内，承租人外迁或死亡，承租人同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。上述规定为目前政府公房管理部门行使房管职权、审查申请人承租资格、办理变更承租人手续所遵循的依据。本案中，北京市西城�白纸坊胡同17号2间公房均在原承租人樊金阁名下承租，何桂萍要求变更其中1间房屋的承租人为自己，将增加北京市西城区白纸坊胡同17号2间公房的承租人。故西城区政府答复何桂萍申请变更承租人不仅涉及承租人变更还涉及房屋分户，认定事实清楚。京建法[2012]19号《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第二点公房的征收补偿第（五）项规定，公房承租人愿意按照房改政策购买所承租公房的，应当在房屋征收决定公告发布之日起20日内购买，房屋所有权人应当配合做好售房工作。购买后公房承租人作为被征收人与区、县房屋征收部门签订补偿协议。由此可见，公房承租人购买所承租公房后，可以作为被征收人享受相关征收补偿权益，故《暂停办理通知》适用本案，西城区政府依据《暂停办理通知》不能变更房屋权属登记的规定，无权将涉案房屋承租人变更为何桂萍，具有法律依据。西城区政府据此作出《答复》的行为事实清楚，法律依据正确，符合法定程序，应予支持。何桂萍要求判决撤销西城区政府作出《答复》的行为没有事实根据和法律依据，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回何桂萍的诉讼请求。何桂萍不服一审判决，向本院提起上诉。诉称：1、上诉人的申请不涉及到房屋分户问题，实际上白纸坊胡同17号两间公房早已分户，不存在分户问题；2、公房承租人购买所承租公房后，可以作为被征收人享受相关补偿利益与《暂停办理通知》是否适用本案没有法律上的关联性和因果关系，而且当上诉人于2016年6月13日提起变更申请时，已经超出了《暂停办理通知》规定的到2016年6月9日为止的暂停期限，故不应适用；3、上诉人在一审中提供的证据4能够证明�际居住情况，一审法院不予采纳错误。故，一审法院认定事实错误、证据不足、适用法律错误，请求撤销一审判决，撤销西城区政府作出《答复》的行政行为。西城区政府坚持一审答辩意见，请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条规定，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本案中，三分部是被授权经营、管理直管公房的事业单位所属的房屋管理分部，其不具备行政诉讼被告的主体资格，对事业单位所属房屋管理分部的行为不服，人民法院作为行政案件受理的，由设立该机构的西城区政府为被告。《北京市公有住宅租赁合同》第七条规定，租赁期限内，承租人外迁或死亡，承租人同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。上述规定为目前政府公房管理部门行使房管职权、审查申请人承租资格、办理变更承租人手续所遵循的依据。本案中，北京市西城区白纸坊胡同17号2间公房至今仍均在原承租人樊金阁名下承租，何桂萍要求变更其中1间房屋的承租人为自己，将增加北京市西城区白纸坊胡同17号2间公房的承租人。何桂萍关于白纸坊胡同17号两间公房早已分户，不存在分户问题�第一项上诉理由缺乏事实和法律依据，不予支持。故，西城区政府答复何桂萍申请变更承租人不仅涉及承租人变更还涉及房屋分户，认定事实清楚。京建法[2012]19号《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（以下简称[2012]19号通知）第二点公房的征收补偿第（五）项规定，公房承租人愿意按照房改政策购买所承租公房的，应当在房屋征收决定公告发布之日起20日内购买，房屋所有权人应当配合做好售房工作。购买后公房承租人作为被征收人与区、县房屋征收部门签订补偿协议。由此可见，公房承租人购买所承租公房后，可以作为被征收人享受相关征收补偿权益，故《暂停办理通知》适用本案，西城区政府依据《暂停办理通知》不能在暂停其内，即2015年6月10日至2016年6月9日期间，变更房屋权属登记。此外，[2012]19号通知第二点公房的征收�偿第（四）项规定，征收自管公房或者收回直管公房使用权的，自房屋征收决定发布之日起，房屋所有权人与公房承租人的公房租赁关系自动终止。本案中，西城区政府于2016年3月19日发布《房屋征收决定》，此时的房屋承租人仍登记在樊金阁名下。依据上述规定，公房租赁关系应自此时自动终止，且不应再建立新的租赁关系。故，何桂萍要求变更其中1间房屋的承租人为自己的主张不予支持,何桂萍欲保护其在征收补偿中的利益应通过其他方式解决。本案中，西城区政府在《答复》中仅以适用《暂停办理通知》为由不予办理的主张不足，在暂停办理期限后应适用[2012]19号通知第二点公房的征收补偿第（四）项的规定，在此予以指正。故，何桂萍在上诉中所提的第二项理由缺乏事实和法律依据，不予支持。西城区政府所作不予变更的《答复》与是否具备变更人资格并无关联性，故对何桂萍在上诉中所提第三项理由不予支持。综上，一审判决正确，本院应予维持。何桂萍的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人何桂萍负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  胡华峰审 判 员  支小龙代理审判员  周凯贺二〇一七年五月十九日书 记 员  周 晶