吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）东刑公初字第37号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人花某甲，男，1956年11月20日出生，汉族，吉林省四平市人，文盲，农民，户籍地四平市铁东区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年1月22日被四平市铁东区人民检察院取保候审。于2014年4月28日被本院取保候审。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑诉字（2014）37号起诉书指控被告人花某甲犯非法占用农用地罪一案，于2014年4月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。四平市铁东区人民检察院指派检察员袁兆琼、杜殿均出庭支持公诉，被告人花某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控：被告人花某甲于2010年底至2013年10月间，在位于四平市铁东区某镇某村三组自家承包林地内（系果园），在未办理林地相关占用手续的情况下，擅自在此林地内非法采沙。经四平市铁东区人民检察院委托四平市林业局指派专业技术人员会同四平市森林公安局调查并进行现场勘查鉴定，认定被告人花某甲非法占用林地位于四平市某林场辖区国有林靠道林班94、98小班内，非法占用林地面积为10667平方米，合16.0155亩。林地被非法占用开采后，植被遭到严重破坏，丧失林地功能。2014年1月13日，被告人花某甲到四平市铁东区人民检察院投案。
吉林省四平市铁东区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人花某甲的供述与辩解；证人白某某、费某某的证言；公安户籍信息证明、抓获经过、发破案经过、现场勘验笔录、现场照片、证明信、情况说明、林业行政处罚决定书、罚没款收据、林业行政处罚勘验、检查笔录、改变林地用途现场图、四平市林业局文件、四平市国土资源局铁东分局国土资源违法案件行政处罚决定书及罚没款专用票据、关于花某甲非法占用农用土地一案中认定数额的情况说明。
吉林省四平市铁东区人民检察院认为：被告人花某甲违反国家林业、土地管理法律规定，在未办理相关审批手续的情况下非法占用林地，非法采沙，擅自改变林地用途，造成植被破坏严重，林地生态功能丧失，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究被告人花某甲刑事责任。
被告人花某甲对公诉机关的指控供认，无辩解意见，自愿认罪。
经审理查明，2010年底至2013年10月间，被告人花某甲在位于四平市铁东区某镇某村三组自家承包林地内（系果园），在未办理林地相关占用手续的情况下，擅自在此林地内非法采沙。经四平市铁东区人民检察院委托四平市林业局指派专业技术人员会同四平市森林公安局调查并进行现场勘查鉴定，认定被告人花某甲非法占用林地位于四平市某林场辖区国有林靠道林班94、98小班内，非法占用林地面积为10667平方米，合16.0155亩。林地被非法占用开采后，植被遭到严重破坏，丧失林地功能。2014年1月13日，被告人花某甲到四平市铁东区人民检察院投案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、公安户籍信息证明。证明被告人花某甲的姓名、性别、出生日期、身份证号码、民族、籍贯、家庭住址等自然情况。
2、吉林省四平市人民检察院批准直接受理决定书、四平市铁东区人民检察院提请初查报告、提请立案报告、立案决定书。证明：四平市人民检察院批准四平市铁东区人民检察院对花某甲涉嫌非法占用农用地一案直接受理立案侦查及四平市铁东区人民检察院对该案立案侦查。
3、发破案、抓获经过。证明：2014年1月初，四平市铁东区人民检察院反渎职侵权局在查处其他渎职案件时接到群众举报，某镇某村三社有人在林地内非法采沙，涉嫌犯罪。接到举报后，该局联合四平市山门林业派出所及聘请的林业工程师于1月10日上午，对非法采沙地进行现场勘查、鉴定。1月13日上午10时许，花某甲来到该局投案自首，并交待了其非法采沙的过程。该局对其询问之后让其回走。2014年1月22日，该局以非法占用农用地罪对其进行立案，并对其采取取保候审的强制措施。
4、四平市铁东区人民检察院委托函。证明：2014年1月10日，四平市铁东区人民检察院委托四平市林业局委派专业技术人员对花某甲涉嫌非法占用农用地一案中相关林业技术问题（被侵占林地的数量、性质、种类、所处的位置、所属林班及小班号、现有林地情况；根据资源档案和现场勘查，鉴定土地毁坏情况。）予以调查并出具鉴定结论。
5、四平市林业局关于委派专业技术人员参与鉴定工作委托书。证明：2014年1月10日，四平市林业局接到四平市铁东区人民检察院委托函后，经某林场同意，该局委托某林场周某某、李某某两名林业高级工程师参与鉴定工作。
6、现场勘验笔录、现场照片。证明：四平市山门森林公安派出所对花某甲经营沙场改变林地用途一案进行现场勘验的时间、地点、指挥人、参与人及现场勘验情况，勘验过程中花某甲全程在场，现场制图1张、照相6张。
7、关于对花某甲经营沙场改变林地用途一案的鉴定意见。证明：委托方四平市铁东区人民检察院，受委托方四平市林业局。鉴定内容、鉴定过程及鉴定结果。该地块位于四平市某林场辖区靠道林班94、98小班内，现地已被采沙，地面植被已被破坏，露出沙石裸露面。根据对花某甲经营采沙场改变林地用途现场调查，认定其在采沙的过程中改变林地用途18.2亩，折合12133平方米，严重破坏林地植被，致使林地土壤严重流失，森林的生态功能丧失，林地生物多样性遭到毁灭。
8、四平市铁东区某镇某村民委员会证明信。证明：某村五屯集体老果园经营权自1982年分小组后几经流转转到花某甲名下，由花某甲一直经营到现在。
9、四平市某林场情况说明。证明：花某甲采沙占地从四平市某林场2002年资源档案上确认为国有林地10林班94、98小班，但从1984年林相图上查看为集体林地，不清楚是何原因变更的。该地块始终是某村集体经营。
10、四平市山门森林公安派出所情况说明。证明：2010年9月7日，该所查处某镇某村三队村民花某乙在某村某屯南沟北山擅自改变林地用途696平方米，已经依法做出行政处罚。现四平市铁东区人民检察院调查某村某屯南沟北山采沙场，经我所工作人员会同检察院工作人员出现场证实，现采沙场面积包含当初已经处罚的696平方米。
11、林业行政处罚决定书、罚没款收据、林业行政处罚勘验、检查笔录、改变林地用途现场草图。证明：2010年9月，森林公安机关以花某乙为被处罚人对其因擅自改变林地用途696平方米处以罚款6960.00元，被处罚人已缴纳该款。
12、四平市林业局关于同意四平市铁东区某镇某村第一、第二采沙场临时占用林地的批复。证明：2010年11月16日，四平市林业局经研究同意四平市铁东区某村第二采沙场临时占用山门镇10林班94小班集体林地760平方米。
13、四平市国土资源局铁东分局四国土资东执罚（2013）第003号国土资源违法案件行政处罚决定书。证明：2013年4月13日，四平市国土资源局以非法开采责令被处罚人花某甲立即停止开采山沙的违法行为并处没收非法所得19000.00元。被处罚人已缴纳上述款项。
14、关于花某甲非法占用农用地一案中认定数额的情况说明。证明：经委托四平市林业局对花某甲的采沙地进行现场勘测，开采面积为12133平方米。四平市山门森林公安派出所于2010年9月7日对该采沙地进行过处罚，对采沙占用林地行为人花某乙非法占用林地696平方米处以每平方米十元的处罚。四平市林业局于2010年11月16日批复四平市铁东区某村第二采沙场临时占用山门镇10林班94小班集体林地760平方米。所以该局认定花某甲非法占用林地为12133-696-760＝10677平方米，合16.0155亩。
15、证人白某某证言：他2012年5月开始给花某甲开铲车，一直到2013年10月左右，说是一个月二千元，因没多少活，到现在也没给全。他开铲车就是给装车，铲铲沙土，铲不动了就用钩机钩几下，开钩机的他不认识，没有多少活，也不经常干。干活地点在山门靠道那果园。他干活时一共干了多大面积他说不清楚。
16、证人费某某证言：其与某镇某村六社的王某某一起买个钩机干零星活，2012年和2013年开春时帮某村三社的花某甲采沙子，花某甲的果园是山，有时找他在玉米地和草地上帮抠山皮土，花某甲就拿这当沙子卖。去一次干几天，就是帮忙，也没给钱，就是给加点油。果园的树不多，具体多少他记不清，干了多大面积也说不清楚。
17、被告人花某甲供述：其看到森警等人员去他采沙现场了，他就来投案了。他住在某村三社，承包的果园在某村三社和五社之间的沟里，他采沙没有手续。2010年四平市林业局给他批过一个临时采沙占地手续。他的采沙场叫四平市铁东区某镇某村第二采沙场，当时批了760平方米。2010年9月之前，是他儿子花某乙在采沙场干，让四平市山门森林派出所处罚6960元。去年又让市国土资源局没收非法所得一万九千元。他经营期间没挣多少钱。这个果园是他买过来的，到现在能有三十来年了，五、六十亩。他买果园时，有十多亩是果园，剩下的是草地，这些年他陆续种些玉米，这几年就是在草地和玉米地里采沙的，采完之后，也就没法种玉米和种果了。沙子质量也不好，村子里面有人盖房子，就来买点沙，有的给钱，有的不给钱。一共采了多少沙子没有帐。采沙的工具铲车是他自己的，雇人开的，钩机是山门王某某的，用时就来，不用时就不来。采沙就是用钩机把上面的土层扒开，有的二、三米就能见到沙子，有的还得深点，之后用毛沙的直接用铲车装，用水洗沙的就用水洗轮洗。他在国土局、地矿局、工商局等部门都没办过手续。采沙一共能占十多亩地。他的行为触犯了法律，所以主动来投案，愿意接受处罚。
经庭审质证、认证，证据来源合法。被告人花某甲供认其非法占用农用地的犯罪事实，与证人白某某、费某某的证言基本一致，且有立案决定书、发破案经过、四平市铁东区人民检察院委托函、四平市林业局关于委派专业技术人员参与鉴定工作委托书、现场勘验笔录、现场照片、鉴定意见、证明信、情况说明、林业行政处罚决定书、罚没款收据、林业行政处罚勘验检查笔录、改变林地用途现场草图、批复、国土资源违法案件行政处罚决定书、认定数额的情况说明等证据佐证，足以认定被告人花某甲非法占用农用地的事实成立。
本院认为，被告人花某甲违反土地管理法规，非法占用林地实施挖沙行为，改变被占用林地用途，造成林地原有植被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。鉴于被告人花某甲犯罪以后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，构成自首，依法可从轻或减轻处罚。被告人当庭自愿认罪，主动向法院提供足额财产担保其罚金刑的执行，确有悔罪表现，可酌定予以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第六十七条（自首）、第五十二条（罚金）、第五十三条（罚金缴纳期限）、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人花某甲犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币20000.00元。
罚金于本判决发生法律效力后十日内一次性缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 宋红霞
审 判 员 孙 杰
人民陪审员 刘环宇
二〇一四年五月二十一日
书 记 员 王 欣