河北省张家口市宣化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0705刑初134号
公诉机关张家口市宣化区人民检察院
被告人祁某，男，1969年5月12日出生于张家口市宣化区，汉族，初中文化，宣钢炼铁厂工人，住河北省张家口市宣化区。2016年8月22日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被张家口市公安局宣化分局刑事拘留，2016年8月25日被取保候审，2016年9月9日被张家口市宣化区人民检察院取保候审，2016年10月8日被本院取保候审。
辩护人欧阳凯峰，河北国器律师事务所律师。
被告人张某某，男，1964年5月29日出生于张家口市宣化区，汉族，初中文化，系宣钢物流公司工人，住河北省张家口市宣化区，户籍所在地张家口市宣化区。2016年8月22日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被张家口市公安局宣化分局刑事拘留，2016年8月25日被取保候审，2016年9月9日被张家口市宣化区人民检察院取保候审，2016年10月8日被本院取保候审。
辩护人苏金茂，河北天权律师事务所律师。
张家口市宣化区人民检察院以宣化区院公诉刑诉（2016）111号起诉书指控被告人祁某、张某某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市宣化区人民检察院指派检察员吕新玉出庭支持公诉，被告人祁某及其辩护人欧阳凯峰、被告人张某某及其辩护人苏金茂到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家口市宣化区人民检察院指控：2016年8月22日8时许，被告人祁某、张某某等人与宣化区顺城街、新兴街等小区的约二百名业主，以取暖改造工程收费不合理为由，在宣化区政府聚集围堵办公大楼与政府大门。在未能达到诉求之后，当日上午11时许，在被告人祁某的招呼下，上百名业主赶赴宣化区胜利路宣化北高速口，用自己的身体和电动车、自行车等物，将高速北口的所有收费通道全部封堵，时间长达一小时，致使宣化北高速收费站正常的工作无法进行，大量车辆通行费用无法正常收取，过往车辆大量堵塞滞留。期间，在民警劝导和疏散过程中，被告人张某某对执勤民警进行起哄、辱骂和阻挠，致使处置现场一度混乱，执法工作无法正常顺利开展。据此认为被告人祁某、张某某聚众扰乱社会秩序，情节严重，其行为均触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款之规定，应当以聚众扰乱社会秩序罪追究其刑事责任。二被告人归案后，能够如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七第三款之规定，可以从轻处罚，建议判处二被告人拘役或管制。
被告人祁某、张某某对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，当庭自愿认罪，希望法院给予从轻处理。
被告人祁某的辩护人的辩护意见认为：1、被告人祁某有聚众扰乱社会秩序的行为，但也是违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，不构成犯罪；2、公诉机关指控被告人犯罪即使成立，被告人祁某因系初犯、偶犯且无前科，犯罪主观恶性不大，社会危害性较轻，其也不是聚众扰乱社会秩序的组织者而且当庭自愿认罪，态度较好具有明显的悔罪表现，在被追诉后因精神压力太大而导致多年前患的脊髓病变复发，综合上述情况，被告人祁某有可以从轻或酌定从轻的情节，请法庭对被告人祁某免予刑事处罚。
被告人张某某的辩护人的辩护意见认为：1、被告人张某某虽然伙同其他人去高速路口，但是尚不能达到情节严重，而且被告人也无明显的犯罪故意，未造成损害后果；2、被告人系初犯、偶犯，在归案后能够如实供述，有较好的悔罪、认罪表现，具有依法从轻或减轻情节，故对被告人应免予刑事处罚或判处缓刑。
经审理查明，被告人祁某、张某某在各自的小区内看到张贴的内容为如果业主认为供热公司收取的取暖改造工程费不合理，大家在2016年8月22日上午去宣化区政府集中反映诉求的匿名信，于2016年8月22日上午8时许，祁某、张某某与宣化区顺城街、新兴街等小区的约二百名业主，在宣化区政府聚集围堵办公大楼与政府大门。在未能达到诉求之后，上午11时许，在祁某的招呼下，上百名业主赶赴宣化区胜利路宣化北高速口，用自己的身体和电动车、自行车等物，将高速北口的所有收费通道全部封堵，时间长达一小时左右，致使宣化北高速收费站正常的工作无法进行，大量车辆通行费用无法正常收取，过往车辆大量堵塞滞留。期间，在民警劝导和疏散过程中，张某某对执勤民警进行起哄、辱骂和阻挠，致使处置现场一度混乱，执法工作无法正常顺利开展。
上述事实，有以下当庭举证、质证本院予以确认的证据证实：
1、被告人祁某的供述证实被告人祁某在所住小区里看到张贴内容为到区政府反映收取暖气改造工程费不合理的匿名信后，在2016年8月22日上午伙同其他小区约二百名业主一起到宣化区政府参与围堵，在诉求未能解决的情况下，被告人祁某又提议去封堵高速路口，众人到了宣化区胜利路宣化北高速口，就用身体、自行车、电动车等物将收费口全部封堵，时间约有半小时多，致使宣化北高速收费站正常的工作无法进行，大量车辆通行费用无法正常收取，过往车辆大量堵塞滞留的事实;
2、被告人张某某的供述证实被告人张某某在所住小区里看到张贴内容为到区政府反映收取暖气改造工程费不合理的匿名信后，在2016年8月22日上午伙同其他小区约二百名业主一起到宣化区政府参与围堵，在诉求未能解决的情况下伙同其他业主封堵宣化区胜利路宣化北高速口，时间约有半小时多，致使宣化北高速收费站正常的工作无法进行，大量车辆通行费用无法正常收取，过往车辆大量堵塞滞留。期间，在民警劝导和疏散过程中，被告人张某某对执勤民警进行起哄、辱骂和阻挠，致使处置现场一度混乱，执法工作无法正常顺利开展的事实；
3、证人沈某、李某1的证言证实本人均参与围堵政府、封堵宣化区胜利路宣化北高速口的事实；
4、证人褚某的证言证实褚某在京藏高速宣化北收费站上班，任该站副站长。2016年8月22日上午10点45分左右接到监控员电话向其汇报宣化区胜利路宣化北高速口被人封堵，其到现场并向领导汇报情况，领导让其报警，之后看到警察到场劝导和清场的事实；
5、证人刘某1的证言证实刘某1在京藏高速宣化北收费站上班，任该站收费员。2016年8月22日上午10点45分左右宣化区胜利路宣化北高速口被人封堵，直到中午12点多封堵路口的人群被警察清走，因收费站车辆堵得太多未收费就都放行，造成具体损失无法统计的事实；
6、证人王某的证言证实2016年8月22日上午宣化区胜利路宣化北高速口被大约200人封堵的事实；
7、证人刘某2的证言证实2016年8月22日其从怀来县开车走高速回宣化，准备从北口下高速被堵在收费口大约一个多小时的事实；
8、证人李某2的证言证实2016年8月22日11时许，其从张家口市开车走高速回宣化在北口下高速被堵到12点多收费口才恢复通行的事实；
9、光盘5张证实2016年8月22日上午10时许，被告人祁某、张某某与宣化区顺城街、新兴街等小区的业主，在宣化区政府聚集围堵办公大楼与政府大门。在未能达到诉求之后，上午11时许，在被告人祁某的招呼下，上述小区的业主赶赴宣化区胜利路宣化北高速口，用自己的身体和电动车、自行车等物，将高速北口的所有收费通道全部封堵，时间约有一小时余，致使宣化北高速收费站正常的工作无法进行，大量车辆通行费用无法正常收取，过往车辆大量堵塞滞留。期间，在民警劝导和疏散过程中，被告人张某某对执勤民警进行起哄、辱骂和阻挠，致使处置现场一度混乱，执法工作无法正常顺利开展的事实；
10、立案决定书证实2016年8月22日张家口市公安局宣化分局决定对祁某、张某某等人聚众扰乱社会秩序案立案侦查；
11、抓获经过证实张家口市公安局宣化分局巡警特警大队民警于2016年8月22日将涉嫌聚众扰乱社会秩序的犯罪嫌疑人祁某、张某某带到办案中心审查的事实；
破案报告证实张家口市公安局宣化分局刑事警察
大队对被告人祁某、张某某等人聚众扰乱社会秩序一案侦破过程；
13、京藏高速公路张家口管理处宣化北互通匝道收费站出具的证明证实该单位隶属京藏高速公路张家口管理处，属国家事业单位，管理处委托张家口路通收费服务有限公司进行日常收费的事实；
14、户籍证明证实被告人祁某、张某某的年龄及身份情况。
本院认为，被告人祁某、张某某伙同他人到宣化区政府反映要求解决供热公司收取的取暖改造工程费不合理问题，在诉求未果后又到宣化区胜利路宣化北高速收费路口，堵塞交通，抗拒、阻碍公安人员依法执行公务，致使过往车辆大量堵塞滞留，时间约有一小时余，情节严重，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十一条规定，均构成聚众扰乱交通秩序罪。公诉机关指控二被告人的犯罪事实清楚，证据充分，但指控罪名不当。被告人祁某归案后能够如实供述自己的罪行，系初犯、偶犯，且当庭自愿认罪，依法可从轻处罚。公诉机关建议判处其管制的意见本院予以采纳；对被告人祁某辩护人认为被告人无罪及构成聚众扰乱社会秩序罪罪行轻微，可以免予刑事处罚的辩护意见与审理查明的事实和相关法律规定不符，故本院依法不予采纳。被告人张某某归案后能够如实供述自己的罪行，系初犯、偶犯，且当庭自愿认罪，在实施犯罪过程中情节轻微，可以免予刑事处罚。对公诉机关建议判处被告人张某某拘役或管制的意见不予采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十一条、第二十五条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人祁某犯聚众扰乱交通秩序罪，判处管制一年。
（管制的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日）。
张某某犯聚众扰乱交通秩序罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 永 峰
审 判 员 张 跃 武
代理审判员 李旭红二O一六年十二月日
书 记 员 杨 乐