海南省琼中黎族苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）琼9030刑初79号
公诉机关海南省琼中黎族苗族自治县人民检察院。
被告人陈明环，男，1963年6月1日出生，汉族，高中文化，原国营乌石农场（社区）南方分场经营管理办公室干事，户籍地海南省琼中黎族苗族自治县，住琼中黎族苗族自治县。因本案于2017年3月9日被琼中黎族苗族自治县人民检察院刑事拘留，同年3月15日被琼中黎族苗族自治县人民检察院取保候审，同年8月30日被本院取保候审。
被告人许友贵，男，1971年6月3日出生，汉族，小学文化，原海南天然橡胶产业集团股份有限公司乌石分公司南方第27、28队队长，户籍地海南省琼中黎族苗族自治县，住琼中黎族苗族自治县。因本案于2017年3月9日被琼中黎族苗族自治县人民检察院刑事拘留，同年3月15日被琼中黎族苗族自治县人民检察院取保候审，同年8月28日被本院取保候审。
琼中黎族苗族自治县人民检察院以琼中检公诉刑诉【2017】75号起诉书指控被告人陈明环、许友贵犯贪污罪，于2017年8月25日向本院提起公诉。本院于同月28日受理后适用普通程序，依法组成合议庭，于2017年9月12日在琼中黎族苗族自治县国营乌石农场南方分场原蘑菇厂宿舍公开开庭审理了本案。琼中黎族苗族自治县人民检察院指派检察员沈起星出庭支持公诉，被告人陈明环、许友贵到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2015年4月，琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）启动营根至南坵公路扩建的建设项目用地前期征地工作，该公路经过国营乌石农场部分地区。被告人陈明环任国营乌石农场（社区）南方分场经营管理办公室（以下简称经管办）干事期间，利用其职务便利，虚报其个人房屋被征面积，骗取国家征地补偿款45545.6元；又伙同被告人许友贵将农场被征房屋虚报成许友贵个人被征房屋，共同贪污国家征地补偿款64646.4元。二名被告人的具体贪污事实如下：
一、被告人陈明环贪污国家征地补偿款45545.6元的事实。
2015年5月中平镇政府组成以王某1、庞某、罗某、吉某为成员的征地调查小组，对海南天然橡胶产业集团股份有限公司（以下简称海胶集团）乌石分公司27、28队南坵公路建设项目沿线的青苗、房屋等地上附着物进行清点和测量。在该小组对征地范围内的房屋进行测量时，因没有统一标准和具体规定，又为后续琼中县国土局进行复查复核提供依据，该征地小组在测量房屋时将不在征地范围内的房屋也进行了测量并登记，但不作为直接给予补偿的依据。该小组成员为防止发生虚报征地补偿款的情况发生，各调查员刻意不在房屋征地调查表上签名，调查表只作为初步调查、核实的草稿。调查对象包括了公路沿线的乌石分公司中平作业区办公室（房屋权属为乌石农场）、陈明环、卓飞锦、郭兴平等人的房屋。这样，就形成了一份没有调查员签字的不完善的调查表。
后按琼中县征地办公室的要求，权属于乌石农场的地块，要由乌石农场负责征地清偿工作。担任乌石农场南方分场经管办干事、征地协调办公室成员、青苗补偿工作小组成员，负责征地补偿工作的被告人陈明环，按照乌石农场国土科的要求，将已经制作好的调查表从中平镇政府取回，并按要求对调查表进行汇总、整理、核实、补齐等工作，在补齐、完善调查表前，陈明环将从中平镇政府取回的调查表复印一份自行保留。在完成上述工作任务过程中，被告人陈明环发现调查表中自己的那份调查表记载的被征房屋面积明显大于其实际被征房屋面积（实际被征面积35.7平方米，调查表记载面积68.8平方米）。在发现该问题后，被告人陈明环不仅没有按照工作职责的要求，将调查表存在的问题汇总上报，反而在明知其调查表记载数量有虚增的情况下，以完成工作为借口，要求未参与实地调查的其办公室工作人员王某2、马某在调查表上签名。被告人陈明环在明知其调查表是虚报被征房屋面积的情况下，为获得更多的国家征地补偿款，将其有虚增情况的调查表与其他调查表糅合、混同，与其他调查表全部一起办理了汇总、上报等征地补偿手续。在完成调查表的补齐、完善手续后，陈明环还协助乌石农场国土科完成了包括其本人被征房屋在内的张榜公示、协议签订等工作内容。
2016年6月23日陈明环的农村信用社借记卡上成功入账一笔款项，即为发放的含有虚增被征房屋面积所得的国家征地补偿款94668.8元。经对被告人陈明环在乌石分公司27队处的2间房屋进行实地勘查，征地线位于靠近公路一间房屋的中间位置，被告人实际被征用房屋面积为35.7平方米，应得国家征地补偿款为49123.2元，其贪污的国家征地补偿款则为45545.6元。2017年4月24日陈明环将赃款45545.6元退还到海南省财政厅财政专户。
二、被告人陈明环、许友贵共同贪污国家征地补偿款64646.4元的事实。
2015年5月以王某1、庞某、罗某、吉某四人为征地调查员的调查组在测量27队中平作业区2间办公室（房屋权属为乌石农场）过程中，时任27队队长(项目用地前期工作领导小组成员)的被告人许友贵在现场完成协调、配合等工作。在实地调查结束后，被告人许友贵作为连队代表，代表公家一方在《青苗及地上附着物实地调查表》上的”户主签名”一栏签下其个人姓名。这样就形成了一张仅在”户主签名”一栏签友许友贵名字，”调查员”和”户主姓名”一栏是空白的调查表。调查表上记载的情况则为被征房屋67.2平方米，”作物名称”为”砖瓦房”，调查时间为2015年5月26日。
被告人陈明环将调查表从中平镇政府取回后查看，发现上述调查表记载的情况，陈明环仍致电其好友许友贵，向其询问情况。许友贵明确表示该调查表中记载的调查对象实为中平作业区办公室，不是其本人所有房屋被征。此时，许友贵为达到与陈明环合伙贪污国家征地补偿款的目的，邀请陈明环到其自建房商量进行贪污作案。在许友贵的自建房中，陈明环明确表示调查表的调查对象是中平作业区办公室。许友贵则表示其本人在28队也有房屋2间（实为1间），意在可将这份已经签有自己姓名的调查表虚报成其个人被征房屋的调查表，其在28队有2间房屋，可将该2间房屋套改成27队中平作业区被征房屋，可掩人耳目。陈明环则明确表示可以将这份调查表虚假填写，将原属于乌石农场的被征房屋虚报成许友贵个人的被征房屋。二被告人达成上述勾结、串谋的犯意沟通后，被告人陈明环则按照商量好的作案手段，将调查表虚假填写：调查表中”户主姓名”本应填写”公家”或”农场”字样一栏，虚假填写为”许友贵”；未参加实地调查的被告人陈明环也在调查表中”调查员”一栏虚假签名，又以完成工作任务为借口，要求其同事马某在调查表上签名。被告人陈明环在完成公示榜粘贴、协调协议书签订等征地工作任务过程中，亦未向乌石农场反映上述问题。
被告人许友贵在粘贴第三榜公示榜前，为防止职工举报、提出异议等，达到掩人耳目、掩盖事实真相的目的，则故意在公示榜中其本人被征情况一栏后填写”农场”二字。2016年6月23日被告人许友贵的农村信用社借记卡入账一笔款项64646.4元，即为其与被告人陈明环共同虚报填写调查表，将67.2平方米农场被征房屋虚报为其个人被征房屋所得的国家征地补偿款。2017年4月25日被告人许友贵将贪污的赃款64646.4元退还到海南省财政厅财政专户。
上述事实，二被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有经过庭审举证质证的书证到案经过、常住人口信息表、中共国营乌石农场委员会《关于陆和等同志职务任免的通知》、海南省国营乌石农场《关于成立营根至南坵公路建设项目用地征地工作领导小组的通知》、海胶集团乌石分公司《关于吴乾发等同志职务任免的通知》、海胶集团乌石分公司《营根至南坵公路建设项目用地前期工作方案》、中平镇党委办公室《关于成立营根至南坵公路建设项目征收土地工作领导小组的通知》、《收回国有土地补偿协议书》、陈明环向乌石农场购房的”收据”、”凭单”等材料、乌石农场《农行结算业务申请书》、乌石农场《营根至南坵公路建设项目房屋及地上附着物汇总表》、乌石农场《生产队公有住房处理办法》、乌石分公司《总经理办公会议纪要》、营根至南坵公路建设项目房屋及地上附着物汇总表第一、二、三榜（南方片）、《房产说明》、《青苗及地上附着物补偿协议书》、《青苗及地上附着物实地调查表》、琼中县国土局测绘中心的南坵公路南方农场27队路段征地实地勘测图（公路以南、公路以北）、国土局测绘中心《南坵公路南方农场28队路段征地实地勘测图》、《营业执照》、许友贵银行账户明细表、陈明环账户明细表、《海南省非税收入一般缴款书（回单）》；证人王某1、庞某、罗某、吉某、田某、赖某、朱某、王某2、马某的证言；被告人陈明环、许友贵的供述与辩解；陈明环、许友贵房屋、南方农场27队（中平作业区）现场勘验笔录、照片等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人陈明环身为乌石农场南方分场经管办干事，利用任征地协调办公室成员、青苗补偿工作小组成员便利，虚报其个人房屋被征面积，骗取国家征地补偿款45546.6元；又伙同被告人许友贵（南方分场27、28队队长、征地前期工作小组的成员），利用职务上的便利，将农场被征房屋虚报为许友贵被征房屋，骗取国家征地补偿款64646.4元。公诉机关指控被告人陈明环、许友贵犯贪污罪，事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，适用法律正确，应予以支持。二被告人在共同犯罪中所起作用相当，不予区分主从犯。鉴于二被告人表示自愿认罪，并如实供述其犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚；同时，二被告人主动退回了全部赃款，亦可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项和第三款、第六十七条第三款、第二十五条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈明环犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月，并处罚金100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已缴纳10000元，剩余罚金限于本判决生效后，一个月内付清。）
二、被告人许友贵犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已缴纳10000元，剩余罚金限于本判决生效后，一个月内付清。）
三、被告人陈明环退还的赃款45545.6元、被告人许友贵退还的赃款64646.4元，予以没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王京洲
人民陪审员 严白羽
人民陪审员 甘晓敏
二〇一七年九月二十八日
法官 助理 文志娟
书 记 员 韦兆桂