陕西省横山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）横刑初字第00140号
公诉机关横山县人民检察院。
被告单位横山县白界乡土地海则村民委员会，住所地横山县白界乡土地海则村。
诉讼代表人卜某海。
被告人卜某某。2010年1月12日因涉嫌非法占用农用地被榆林市森林公安局刑事拘留，2010年1月18日被榆林市森林公安局取保候审，2011年1月17日被解除取保候审。2014年4月29日经横山县人民检察院批准被依法逮捕，现羁押于横山县看守所。
辩护人王某某，陕西某律师事务所律师。
横山县人民检察院以横检诉刑诉（2014）01号起诉书指控被告单位横山县白界乡土地海则村民委员会犯非法占用农用地罪，被告人卜某某犯非法占用农用地罪，于2014年6月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。横山县人民检察院指派代理检察员阿青卫出庭支持公诉。被告单位的诉讼代表人卜某海、被告人卜某某及其辩护人王某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
横山县人民检察院指控，2009年9月1日，被告单位横山县白界乡土地海则村委会未经林业主管部门批准，由被告人卜某某主持召开村民大会，作出非法占用横山县白界乡土地海则村羊海则西沙，工业大道上畔（榆天化项目区对面）的林地新修道路，并由卜某某负总责的决议。之后，被告人卜某某安排施工的具体负责人员、雇佣铲车等，经过近一个月的施工，在横山县白界乡土地海则村羊海则西沙，工业大道上畔（榆天化项目区对面）占用集体林地新修了一条道路。经鉴定，修路所占用的林地合计为13.68公顷，原有的地貌、植被已被严重毁坏。针对上述指控，公诉机关向法庭提供了受案登记表、会议记录、户籍信息等书证；证人孟某某、卜福海等人的证言；被告人卜某某的供述与辩解；现场勘验笔录、指认笔录；鉴定意见等证据。认为被告单位横山县白界乡土地海则村民委员会、被告人卜某某身为村委会主任，在任职期间明知为村上修路所占用的土地系林地，在未取得用地审批手续的情况下违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了我国刑律，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告单位横山县白界乡土地海则村民委员会的诉讼代表人对公诉机关指控的事实供认不讳，认为修路是村集体的事，因当时本村原来的出行道路被邻村封堵，实在无路可走才新修道路。而且修路前已办理了县林业局的相关手续，并向市林业局也递交了申请，虽然正式文件没有下来，但新修道路两旁的植被现已全部恢复。请求免予刑事处罚。
被告人卜某某对公诉机关指控的事实供认不讳，辩解：2009年9月正值秋收，我村原来的生产、生活道路被榆阳区芹河乡盖排梁村封堵、破坏，村民无路可走，一致认为村上把修路的手续、费用都已交了，为了收割庄稼，要求先修路。村委会就决定动工修路。在施工过程中路的两旁毁坏了部分林地，但2010年一开春，我们组织村民恢复植被，现已全部恢复。修路实际占地就是30几亩。因我不懂法律，在榆林市林业局的审批手续没有下来的情况下就动工修路，但我是考虑全体村民的公共利益而为之，请求免予刑事处罚。
辩护人认为，本案被告单位及被告人因本村原有的生产、生活被邻村封堵，成熟的庄稼无法收回，为了解决燃眉之急，不得已就在已递交审批申请、缴纳相关费用但审批手续未下来的情况下新修道路，且修路破坏的植被现已全部恢复，被告单位及被告人无危害社会的主观恶意，被告人卜某某又有自首情节，认罪态度诚恳，系初犯、偶犯，社会危害性极小，请求免予刑事处罚。
经审理查明，2009年8月26日，土地海则村委会向横山县林业局申请修建长2.4公里，宽10米的便民道路，需集体林地2.39公顷（35.85亩）。新修道路所占土地属土地海则村羊海则西沙，系2006年横山县退耕还林工程。2009年8月28日，横山县林业局同意横山县白界乡土地海则村新修建生产道路需要长期使用集体林地2.39公顷（35.85亩），同时要求该村于2010年春季将新修道路两侧进行绿化，并且上报榆林市林业局。2009年8月28日土地海则村缴纳植被恢复押金17925元。2009年9月1日，被告单位横山县白界乡土地海则村委会未经林业主管部门批准，由被告人卜某某主持召开村民大会，作出非法占用横山县白界乡土地海则村羊海则西沙，工业大道上畔（榆天化项目区对面）的林地新修道路，并由卜某某负总责的决议。之后，被告人卜某某安排施工的具体负责人员、雇佣铲车等，经过近一个月的施工，在横山县白界乡土地海则村羊海则西沙，工业大道上畔（榆天化项目区对面）占用集体林地新修了一条便民生产、生活道路。2010年1月7日，经鉴定，修路所占用的林地合计为13.68公顷（205.2亩），原有的地貌、植被已被严重毁坏。该村于2010年2月份组织村民对修路被毁的林地进行了绿化，并于2014年6月23日，横山县林业工作站响水分站进行了验收，土地海则村修路毁坏的植被169亩已被恢复，修路占地36亩。
经庭审举证、质证，认定上述事实的主要证据有：1、受案登记表，证实案件的来源是群众举报。
2、申请书、使用林地申请表，证实土地海则村委会及村民于2009年8月26日向横山县林业局申请长2.4公里，宽10米的便民道路，需集体林地2.39公顷。
3、使用林地现场查验表，证明横山县林业局对土地海则村使用林地进行现场查验，经查验，同意上报审批。
4、陕西省行政事业性收费票据，证明土地海则村已于2009年8月28日缴纳植被恢复押金17925元。
5、横山县林业局文件，证明2009年8月28日，横山县林业局同意横山县白界乡土地海则村新修建生产道路需要长期使用集体林地2.39公顷（35.85亩），同时要求该村于2010年春季将新修道路两侧进行绿化，并且上报榆林市林业局。
6、横山县白界乡土地海则村委会出具的林木、林地权属证明，证实土地海则村非法占用的林地属白界乡土地海则村管辖，归集体所有。
7、会议记录，证实2009年9月1日土地海则村召开全体村民大会，安排部署修建村生产道路，并制定施工方案，预计9月2日动工，总工程由孟某某、卜某某、卜福海三人指挥。
8、白界乡人民政府2014年4月29日的证明，证实卜某某自2009年至今一直担任土地海则村委会主任。
9、户籍信息，证实卜某某，男，1971年8月1日出生，横山县白界乡土地海则村民，身份证号码612724197108021913，具有刑事责任能力。
10、林业局横政经字（2006）69号文件（附退耕还林作业设计表）、白界乡森林公安派出所补充侦查的情况说明、关于鉴定结论的补充说明，证实土地海则村修路占地未颁发林权证，系2006年退耕还林工程，有详细的作业设计，属林地。该地于2010年1月7日现场勘验时没有生长任何植被，丧失防风固沙功能，植被已被严重破坏。
11、证人孟某某的证言，证实他是土地海则村书记。2009年7月（农历），我村新修建一条生产道路（榆天化对面）。该路是村上项目，先经过测量，经管委会同意，他们在横山县林业局申报35.85亩林地相关手续，后向榆林市林业局上报，但现在没有审批下来。该路开工前他们村召开村民会议，决定开工实施，该工程由卜某某总负责，工期总共有一个月左右的时间。
12、证人卜某海的证言，证实他是土地海则村副主任。2008年村上新一届领导经过开群众代表会议，两委会研究决定修建一条生产道路。县上同意后将手续报到市上他们才动工修路的，但目前市上还没有审批下来。该路占用的是村上的集体林地，工程所需要的钱由村上筹集。
13、证人卜某武的证言，证实他是土地海则村会计。2009年9月1日，他们村上开工实施修建一条生产道路。该路是经过村民会议决定，工程由主任卜某某总负责，9月28日竣工。该路的林业审批手续在横山县林业局办过，已上报市林业局。
14、证人刘某某的证言，证实他是土地海则村民，2009年他的装载机给他们村上修建生产道路。施工现场有卜某海负责。
15、证人孟某某的证言，证实他是白界乡土地海则村民，2009年9月份他的装载机给他们村上推过路，一共二十几天，该路占用林地为村集体。
16、被告人卜某某供述和辩解，证实他是土地海则村主任，上任后为了解决土地海则村出行难的问题，在村上开会决定修条路。他是总负责人，工程是2009年阳历9月1日开始动工的，阳历9月28日竣工。是雇佣村民孟某某、孟成平等人的装载机推的路。他村修路所占用的土地是他村集体林地，占用林地修路他负总责，向林业局申请也是他提出的，召开村民大会是他主持的，施工其他负责人都是村委会决定的。村上新建生产道路，县林业局报批了35.85亩的长期使用集体村地的审批手续，已经报市林业局了，现在未审批下来。
17、鉴定意见书，证实2010年1月7日，榆林市森林公安局委托李文平、叶竹林对土地海则村修建道路占用林地进行鉴定：
（1）、鉴定位于横山县白界乡土地海则村羊海则西沙，工业大道上畔（榆天化项目区对面）。
（2）、由于现场原有地貌，植被已被毁坏，故根据四周参照，鉴定地为风沙地貌，生长有沙蒿，沙柳，紫穗槐等植被，植被盖度为百分之30.该地块为林业用地，属灌木林地。
（3）、工业大道向北到叶家滩至土地海则路11.35公顷。
（4）、工业大道向北到叶家滩至土地海则路1000M处向东至土地海则旧路2.58公顷。
（5）、土地海则旧路0.25公顷
（6）、工业大道向北到叶家滩至土地海则路1000M处向东至土地海则旧路2.58公顷刨除土地海则旧路0.25公顷，下余2.33公顷。上述六项共计13.68公顷，系横山县白界乡土地海则村修建道路占用的林地面积。
18、现场勘验笔录及照片，证实案发现场情况及白界乡土地海则村修建生产道路占用林地208.7亩。
19、指认笔录及照片，证实2010年1月12日，卜某某对非法占用的林地进行指认。
20、（辩护人提供）2014年6月18日土地海则村验收植被恢复的申请、2014年6月23日横山县林业工作站响水分站做出的土地海则村新修路段绿化验收报告及绿化示意图、2014年6月28日横山县白界乡人民政府做出的关于土地海则村修建村生产道路毁坏林地的情况说明、土地海则村全体村民的请愿书，证实2009年土地海则村唯一的一条生产、生活道路被榆阳区芹河乡盖排梁村封挡。导致村民正常的生产、生活受到严重影响。由于当时正值秋收，村委会决定边申报林业手续边动工修路。期间毁坏了道路两侧的林地。该村于2010年2月份组织村民对修路被毁的林地进行了绿化，共计169亩，并请响水分站进行了验收。土地海则村修路毁坏的植被169亩已被恢复，修路只占用了已向林业局申请的36亩。
以上证据经庭审举证、质证，被告单位的诉讼代表人卜某海、被告人卜某某均无异议，被告人卜某某的辩护人对部分证据有异议，但未提供相关证据支持其主张，故其理由不能成立。辩护人认为被告人卜某某系自首，公诉人对此不予认可。对辩护人提供的证据，公诉人请求法庭核实，如属实可以作为量刑证据予以采用。经法庭核实，辩护人所提供的证据全部属实，且与公诉人提供的证据并不矛盾。故上列证据相互关联、相互印证，足以认定。
本院认为，2009年9月份，被告单位横山县白界乡土地海则村民委员会在土地用途变更登记手续尚未得到审批的情况下，决定动工新修道路，并由村主任卜某某负总责。2010年1月7日，经鉴定新修道路所占用的林地为13.68公顷（205.2亩）。2010年2月份组织村民对修路被毁的林地进行了绿化，并于2014年6月23日，横山县林业工作站响水分站进行了验收，土地海则村修路毁坏的植被169亩已被恢复，修路占地36亩。被告单位及被告人卜某某的行为违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，触犯了我国刑法的规定，构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，但指控非法占用农用地的数量有误，因部分植被已被恢复。鉴于被告单位及被告人卜某某当庭自愿认罪，主观恶意不深，系初犯、偶犯，社会危害性极小，并积极恢复部分植被，且新修道路系村民生产、生活所需道路，故对被告单位及被告人可从轻处罚，对被告人卜某某适用缓刑不致再危害社会，可宣告缓刑。被告单位、被告人及其辩护人请求免予刑事处罚之观点和辩护人认为被告人卜某某有自首情节于法无据，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十二条、第三百四十六条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位横山县白界乡土地海则村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币50000元（罚金于判决执行之日起10日内缴纳）。
二、被告人卜某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币10000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于判决执行之日起10日内缴清）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 刘春燕
审 判 员 吴 涛
人民陪审员 王清明
二〇一四年七月三十一日
书 记 员 刘亚东