北京市东城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0101行初32号
原告朱燕来，男，1953年1月19日出生，汉族，北京市绘图仪器厂退休职工，住北京市东城区。
被告北京市公安局东城分局东直门派出所，住所地北京市东城区新中街9号。
负责人张文义，所长。
出庭负责人陈超，副所长。
委托代理人陈慧雅，东城公安分局法制处民警。
第三人朱燕欣，男，1950年7月23日出生，汉族，户籍地北京市东城区，住北京市朝阳区。
原告朱燕来不服被告北京市公安局东城分局东直门派出所（以下简称东直门派出所）户口管理行政行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告东直门派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。因朱燕欣同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月1日公开开庭进行了审理。原告朱燕来，被告东直门派出所的副所长陈超、委托代理人陈慧雅到庭参加诉讼。第三人朱燕欣经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱燕来诉称，霍俊国系原告与朱燕欣之母。霍俊国的户口登记地址为北京市东城区新中西街3楼1单元201号（下称201号房屋）。霍俊国于2014年1月去世后，原告持相关材料要求被告办理霍俊国的户口注销并变更原告为户主，被告未给予办理。2015年6月29日，原告取得201号房屋的房产证后，再次要求被告注销霍俊国的户口并变更原告为户主，被告仍未予办理。2017年5月31日，原告始知悉被告将霍俊国户口办理了“内销”并变更朱燕欣为户主，原告当即向被告提出质疑，被告称“有过公示”和“联系不上原告”，但原告就居住在201号房屋内，被告完全可以联系原告进行告知，被告却不作为。朱燕欣系“空挂户”，未在201号房屋居住却被变更为户主，原告已取得201号房屋的所有权却不能成为户主。原告虽对被告注销霍俊国户口的行为不持异议，但认为被告确认朱燕欣为户主的行为给原告的权利造成严重损害。故诉至法院，请求法院判令被告履行法定职责，撤销对第三人朱燕欣为户主的行政行为。
原告朱燕来当庭未提交证据。庭审后，向本院提交X京房权证东字第XX**号《房屋所有权证》及X京房权证东字第XX**号《房屋所有权证》复印件，证明原告及其妻阎小彦共同共有201号房屋。
被告东直门派出所辩称，霍俊国户口属于应销未销户口人员。2016年9月，北京市公安局开展户口登记应销未销专项清理整顿工作，东直门派出所将应销户人员霍俊国销户，并按照户内成员与户主的亲属关系及年龄长幼重新确定其长子朱燕欣为户主。东直门派出所内销户口并立朱燕欣为户主的行为合法。请求法院驳回原告朱燕来的诉讼请求。
被告东直门派出所在法定举证期限内向本院提交以下证据：
1、死亡人口登记簿。
2、内销名单。证据1-2证明职权依据来源。
3、朱燕欣的声明、居民身份证复印件。证明：（1）社区民警多次因为户口问题找过朱燕欣，征询朱燕欣是否同意将户主变更为朱燕来并将其户口迁出的意见，朱燕欣表示因家庭纠纷矛盾未解决，不同意；（2）社区民警也找过朱燕来，告知需要与其兄朱燕欣就“内销”户口问题进行协商。
4、注销公告、内销名单，公示照片、居委会工作记录复印件、霍俊国与朱燕欣常住人口登记表。注销公告、内销名单，公示照片、居委会工作记录复印件证明被告做朱燕欣的动员工作未果后，即在工人体育场社区张贴办理注销户口公示。霍俊国，朱燕欣的常住人口登记表证明2016年12月14日，东直门派出所将霍俊国的户口注销后登记朱燕欣为户主。
第三人朱燕欣未参加庭审，亦未提交参诉意见及证据。
本院对证据认证如下：被告提交的证据4当中的公示照片，内容模糊，无法确认内容，本院不予接纳；被告提交的证据3不能实现其第二项证明目的，本院对证据3的第二项证明目的不予采信。被告提交的证据1、2、3（第二项证明目的除外）、4（公示照片除外）真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，霍俊国系原告朱燕来与第三人朱燕欣之母，朱燕欣系朱燕来之兄。霍俊国的户口登记地址为北京市东城区新中西街3楼1单元201号，朱燕来及朱燕欣的户口均登记在该址。2014年1月22日霍俊国死亡，其亲属未办理霍俊国户口注销登记。2016年9月，被告东直门派出所开展对辖区内死亡应销未销人员户口清理核销工作。被告经核查，确认霍俊国属于死亡应销未销人员。被告民警征询了朱燕欣的意见，询问其是否同意将户主变更为朱燕来并将其户口迁出。朱燕欣表示：因家庭纠纷矛盾未解决，不同意将户主变更为朱燕来，也不同意把户口迁走。东直门派出所于2016年11月11日在工体社区宣传栏张贴办理注销户口公告（霍俊国在名单内）。2016年12月14日，东直门派出所注销了霍俊国的户口登记并登记朱燕欣为户主。朱燕来对东直门派出所注销霍俊国户籍行为无异议，但认为东直门派出所将户主登记为朱燕欣的行为侵犯其合法权益，诉至本院。
另查，朱燕来2015年6月29日取得201号房屋的所有权，房屋所有权证号：X京房权证东字第XX**号；2015年8月20日，201号房屋的所有权人变更为朱燕来、阎小彦共同共有，房屋所有权证号：X京房权证东字第XX**号。
本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条的规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区，乡、镇人民委员会和公安派出所为户籍登记机关。据此，东直门派出所具有户籍登记管理职责。
根据北京市公安局相关规定：深入开展户口、身份证清理整顿，全面清理核查，及时发现应销未销户口人员，对应销未销人员户口进行核销；分县局人口管理部门负责制定本单位实施方案，下发数据清单并组织开展清理核查工作；户籍派出所负责依据问题数据清单逐一清理核查；对死亡未销户口人员的信息进行全面核实，核实无误后，动员死者家属办理注销死亡人员户籍登记手续；对经动员拒不注销的，或经工作找不到相关人员及其家属的，进行公示，公示期七天，公示期满后，做好工作记录，立即办理注销手续；派出所对应销未销人员户籍进行注销时，涉及注销户籍公民为户主的，可按照户内成员与户主的亲属关系（即配偶、父母、子女、孙子女、其他亲属）及年龄长幼重新确定新户主，非亲属不立为户主。
北京市公安局东城分局根据北京市公安局的要求，制定了相关工作方案。方案规定：对死亡未销户籍人员名单逐一核实认定，动员家属主动到派出所办理注销户口手续；对经工作找不到本人或家属的，在向社会发布公告履行告知程序后，告知期满对其户籍登记予以注销；注销户籍公民为户主的，可按照户内成员与户主的亲属关系（即配偶、父母、子女、孙子女、其他亲属）及年龄长幼重新确定新户主，非亲属不立为户主。
根据北京市公安局及北京市公安局东城分局的工作要求，均应动员死者家属办理注销死亡人员户籍登记手续；对经动员拒不注销的，或经工作找不到相关人员及其家属的，方可进行公示程序。本案中，被告在办理户口清理核销工作中做第三人的动员工作时获知第三人与原告存在家庭纠纷后，理应积极联系原告，动员原告为霍俊国办理注销户口登记并就新立户主一事与第三人进行协商，妥为解决。被告却仅征询第三人意见，没有对同一户籍，同为家属且已取得201号房屋所有权并在此居住的原告做动员工作的做法与前引北京市公安局、北京市公安局东城分局的规定不符，对被告作出的注销霍俊国户口登记并登记第三人为户主的行政行为，本院应予撤销。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告北京市公安局东城分局东直门派出所于二〇一六年十二月十四日作出的注销霍俊国户口登记并登记第三人朱燕欣为户主的行政行为。
案件受理费五十元，由被告北京市公安局东城分局东直门派出所负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 员 刘志云
人民陪审员 马洪波
人民陪审员 张亚芬
二〇一八年六月二十九日
法官 助理 李 颖
书 记 员 朱 冰