重庆市大渡口区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）渡法行初字第00037号
原告赵启磷。
被告重庆市大渡口区国土资源管理分局。
委托代理人廖毅。
委托代理人曹海霞。
原告赵启磷因不服重庆市大渡口区国土资源管理分局作出的渡国土政信（2012）8号土地政府信息公开行为，于2013年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2013年3月26日受理后，于2013年3月28日向被告重庆市大渡口区国土资源管理分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月18日公开开庭审理了本案。原告赵启磷、被告重庆市大渡口区国土资源管理分局的委托代理人廖毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称“区国土分局”）于2012年12月20日作出渡国土政信（2012）8号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，该复函内容为：“赵启磷同志：根据重庆市国土资源和房屋管理局《行政复议决定书》（渝国土房管复（2012）179号），现对你2012年6月21日提出的《政府信息公开申请》书面答复如下：第一、关于“征地报批前的预征地公告和拟征地土地现状调查结果确认资料”的答复。根据2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）第三点第十四条的规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征地的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。申请人赵启磷要求公开的《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞大桥北引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号），其征用土地报件时间为2004年9月底，当时尚未要求对拟征地进行预公告和对拟征地土地现状调查结果进行确认，因此我局未制作或获取上述政府信息，该政府信息不存在。第二、关于《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞大桥北引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号征地批文，以下简称“1222号征地批文”）和《大渡口区人民政府关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2011）12号，以下简称“12号公告”）的答复。“1222号征地批文”由重庆市人民政府制作，“12号公告”由重庆市大渡口区人民政府制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院第492号令，以下简称492号令）第三章第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，申请人赵启磷可以依法向重庆市人民政府和重庆市大渡口区人民政府提出政府信息公开申请。第三、关于《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）12号，以下简称“12号补偿安置方案公告”）的答复。2011年10月19日，我局根据征地实施程序，已将“12号补偿安置方案公告”在申请人赵启磷所在的被征地村社进行了张贴公告。同时申请人赵启磷可在重庆市大渡口区国土资源管理分局互联网门户网站的“公告公示栏”内搜索查阅到“12号补偿安置方案公告”。根据“492号令”第三章第二十一条第一款的规定，我局不再向申请人赵启磷提供政府信息。第四、关于“四胜村四社构筑物调查登记补偿表，四胜村四社村民房屋调查登记补偿表，拆迁通知”和“四胜村四社房屋拆迁安置协议书”等四项政府信息。鉴于该四项政府信息属征地事务性工作中制作产生的。根据目前的征地管理体制，征地事务性工作由大渡口区征地办公室负责。因此上述四项资料保存在重庆市大渡口区征地办公室，根据492号令第三章第十七条的规定，申请人赵启磷可以依法向重庆市大渡口区征地办公室提出政府信息公开申请。重庆市大渡口区征地办公室地址为龙文大厦（上界高速马桑溪出口对面），联系电话023-6892****。”
被告区国土分局于2013年4月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）。
2.《大渡口区人民政府关于建设鱼洞长江大桥工程（大渡口段）征（转）用土地的请示》（大渡口府文地（2004）39号）。
证据1-2，拟证明被告区国土分局对原告赵启磷作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）中第一部分答复合法。
3.《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞大桥引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号）。
4.《重庆市大渡口区人民政府关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2011）12号。
证据3-4，拟证明被告区国土分局对原告赵启磷作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）中第二部分答复合法。
5.《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）12号）。
6.大渡口区实施建胜镇城镇规划建设项目土地征收补偿安置方案公告情况说明及张贴公告的照片。
7.重庆市大渡口区国土资源管理分局在该局网站公开《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）12号）页面。
证据5-7，拟证明被告区国土分局对原告赵启磷作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）中第三部分答复合法。
8.拆迁通知、拆迁通知公示张贴照片。
9.轻轨2号进线段项目征地农村房屋调查登记表（赵启磷）。
10.轻轨2号线进线段项目征地构筑物调查登记表（刘国容、赵启磷、赵启氚）。
11.四胜村4社村民房屋调查登记补偿表公示表（刘国容、赵启磷、赵启氚）。
12.四胜村4社构筑物调查登记补偿表公示表（刘国容、赵启磷、赵启氚）。
13.刘国容、赵启磷、赵启氚房屋、构筑物补偿表公示张贴照片。
14.《重庆市大渡口区机构编制委员会关于印发区征地办公室机构编制方案的通知》（渡区编发（2006）64号）。
证据8-14，拟证明被告区国土分局对原告赵启磷《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）中第四部分答复合法。
15.政府信息公开申请。
16.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2012）179号）。
17.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）、送达回证。
18.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）1号）。
证据15-18，拟证明被告区国土分局对原告赵启磷作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）的程序合法及原告赵启磷不服被告区国土分局所作的政府信息公开申请的复函后，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请，重庆市国土资源和房屋管理局于2013年2月20日作出“维持被申请人对申请人作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）”的行政复议决定。
19.《中华人民共和国政府信息公开条例》。
原告赵启磷诉称，被告区国土分局于2012年12月20日作出渡国土政信（2012）8号《关于政府信息公开申请的复函》中针对其在《政府信息公开申请》中要求被告区国土分局公开《四胜村4社构筑物调查登记补偿表》、《四胜村4社村民房屋调查登记补偿表》、《四胜村4社房屋拆迁安置协议书》等信息所作出的申请人赵启磷可以依法向重庆市大渡口区征地办公室提出政府信息公开的答复违法，请求确认被告重庆市大渡口区国土资源管理分局答复“向征地办查询相关信息”违法，责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局履行法定职责，依法予以公开。本案诉讼费由被告重庆市大渡口区国土资源管理分局承担。
原告赵启磷在庭审中未举示证据。
被告区国土分局辩称，被告作出的渡国土政信（2012）8号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。
审理中，原告赵启磷对被告区国土分局在审理中所举示证据发表如下质证意见：对证据1-2真实性、合法性无异议。对证据3的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性。对证据4认为与证据3所证明的内容存在着矛盾，达不到被告的证明目的。对证据5认为推定被告有原告申请公开的信息。对证据6的真实性有异议。对证据7真实性、关联性无异议。对证据8的合法性有异议，认为拆迁通知公告主体不合法。对证据9-13的合法性、关联性有异议。对证据14的真实性有异议。对证据15-18无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告区国土分局在审理中所举示的证据均具有真实性、合法性、关联性，依法予以采纳。原告赵启磷对被告区国土分局的质证意见均不成立，依法不予采纳。
经审理查明，2012年6月20日，原告赵启磷以邮寄方式向被告区国土分局提出政府信息公开申请，要求被告向其公开征地报批前的预征地公告和拟征地土地现状调查结果确认资料、《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞大桥北引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号）、《大渡口区人民政府关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2011）12号）、《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）12号）、四胜村四社构筑物调查登记补偿表、四胜村四社村民房屋调查登记补偿表、拆迁通知、四胜村四社房屋拆迁安置协议书等信息。原告赵启磷在政府信息公开申请中提出公开上述信息的方式为网上公开，并加盖公章后邮寄给原告赵启磷一份。被告区国土分局于2012年6月21日收到申请，并于2012年7月25日向原告赵启磷作出口头答复。原告赵启磷认为被告国土分局未按照其要求的方式公开相关政府信息，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请，重庆市国土资源和房屋管理局于2012年11月30日作出“责令被申请人在收到本行政复议决定书之日起20工作日内对申请人提出的《政府信息公开申请》予以答复”的《行政复议决定书》（渝国土房管复（2012）179号）。2012年12月20日，被告区国土分局作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号），于2012年12月21日向原告赵启磷送达。该复函的内容为“赵启磷同志：根据重庆市国土资源和房屋管理局《行政复议决定书》（渝国土房管复（2012）179号），现对你2012年6月21日提出的《政府信息公开申请》书面答复如下：第一、关于“征地报批前的预征地公告和拟征地土地现状调查结果确认资料”的答复。根据2004年10月21日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）第三点第十四条的规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征地的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。申请人赵启磷要求公开的《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞大桥北引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号），其征用土地报件时间为2004年9月底，当时尚未要求对拟征地进行预公告和对拟征地土地现状调查结果进行确认，因此我局未制作或获取上述政府信息，该政府信息不存在。第二、关于《重庆市人民政府关于市城投公司修建鱼洞大桥北引道工程大渡口段工程用地的批复》（渝府地（2004）1222号征地批文，以下简称“1222号征地批文”）和《大渡口区人民政府关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2011）12号，以下简称“12号公告”）的答复。“1222号征地批文”由重庆市人民政府制作，“12号公告”由重庆市大渡口区人民政府制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院第492号令，以下简称492号令）第三章第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，申请人赵启磷可以依法向重庆市人民政府和重庆市大渡口区人民政府提出政府信息公开申请。第三、关于《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村3社、4社（部分）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）12号，以下简称“12号补偿安置方案公告”）的答复。2011年10月19日，我局根据征地实施程序，已将“12号补偿安置方案公告”在申请人赵启磷所在的被征地村社进行了张贴公告。同时申请人赵启磷可在重庆市大渡口区国土资源管理分局互联网门户网站的“公告公示栏”内搜索查阅到“12号补偿安置方案公告”。根据“492号令”第三章第二十一条第一款的规定，我局不再向申请人赵启磷提供政府信息。第四、关于“四胜村四社构筑物调查登记补偿表，四胜村四社村民房屋调查登记补偿表，拆迁通知”和“四胜村四社房屋拆迁安置协议书”等四项政府信息。鉴于该四项政府信息属征地事务性工作中制作产生的。根据目前的征地管理体制，征地事务性工作由大渡口区征地办公室负责。因此上述四项资料保存在重庆市大渡口区征地办公室，根据492号令第三章第十七条的规定，申请人赵启磷可以依法向重庆市大渡口区征地办公室提出政府信息公开申请。重庆市大渡口区征地办公室地址为龙文大厦（上界高速马桑溪出口对面），联系电话023-6892****。”
原告赵启磷不服被告区国土分局作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号），向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请，重庆市国土资源和房屋管理局于2013年2月20日作出“维持被申请人对申请人作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）”的《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）1号）。原告仍不服，遂诉至本院。
本院认为，被告重庆市大渡口区国土资源管理分局是重庆市大渡口区土地行政管理部门，对其在本辖区内履行职责过程中制作或获取的政府信息具有依《中华人民共和国政府信息公开条例》公开的法定职责。
原告赵启磷向被告重庆市大渡口区国土资源管理分局提出政府信息公开申请后，被告重庆市大渡口区国土资源管理分局未按照原告赵启磷要求的形式予以提供，原告赵启磷经向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议，重庆市国土资源和房屋管理局作出责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局在收到行政复议决定书之日起20工作日内对原告赵启磷提出的《政府信息公开申请》予以答复的行政复议决定，被告重庆市大渡口区国土资源管理分局遂在行政复议决定所规定的期限内向原告赵启磷作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号），对原告赵启磷所提出的《政府信息公开申请》予以答复，故被告重庆市大渡口区国土资源管理分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）程序合法。
被告重庆市大渡口区国土资源管理分局作出《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）中第一、二、三部分内容的证据确凿、适用法律正确，应当依法予以维持。
本案双方的争议焦点在于：被告重庆市大渡口区国土资源管理分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）中第四部分答复是否合法？此部分答复是针对原告赵启磷在《政府信息公开申请》中要求被告重庆市大渡口区国土资源管理分局公开“四胜村四社构筑物调查登记补偿表，四胜村四社村民房屋调查登记补偿表，拆迁通知”和“四胜村四社房屋拆迁安置协议书”等四项政府信息的答复。被告重庆市大渡口区国土资源管理分局在答复中以根据目前的征地管理体制，征地事务性工作由大渡口区征地办公室负责，且上述四项资料保存在重庆市大渡口区征地办公室为由给予原告赵启磷应向重庆市大渡口区征地办公室提出此四项政府信息公开申请的答复。鉴于此答复中所涉及的四项政府信息均是在征地过程中由重庆市大渡口区征地办公室受土地行政主管部门委托从事征地事务性工作时形成的，被告重庆市大渡口区国土资源管理分局向原告赵启磷作出应向重庆市大渡口区征地办公室提出此四项政府信息公开申请的答复与《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定相悖，故被告重庆市大渡口区国土资源管理分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）中第四部分答复不合法，应依法予以撤销。
综上所述，被告重庆市大渡口区国土资源管理分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）中第一、二、三部分的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法予以维持；第四部分答复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，应当依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、维持被告重庆市大渡口区国土资源管理分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）第一、二、三部分的内容。
二、撤销被告重庆市大渡口区国土资源管理分局作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2012）8号）第四部分的内容，责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于本判决生效后十五个工作日内对第四部分所涉及的内容向原告赵启磷重新答复。
本案诉讼费50元，由被告重庆市大渡口区国土资源管理分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 冉景洪
代理审判员 马志勇
人民陪审员 杨志芳
二〇一三年六月十八日
书 记 员 王 祎