广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法行初字89号
原告王宇红，住址辽宁省沈阳市沈河区。
被告深圳市社会保险基金管理局，住所深圳市福田区彩田南路海天社保大厦。
法定代表人曾思克，该局局长。
委托代理人曾海棠，广东中全律师事务所律师。
委托代理人陈扬，广东中全律师事务所实习律师。
原告王宇红诉被告深圳市社会保险基金管理局不予办理补缴社保手续一案，本院于2014年12月2××日受理后，于201××年1月16日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于201××年2月4日公开开庭进行了审理。原告王宇红、被告委托代理人曾海棠、陈扬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2014年10月11日作出《关于王宇红信访件的答复》，主要内容为：“王宇红：一、您于201××年××月申请办理延续缴费，已审批通过。截止回函之日，您延续缴费状态正常。二、关于您申请补交2011年2月到201××年2月期间的社保事项，根据深圳市社会保险基金管理局《关于养老保险延缴与趸缴业务经办规程的通知》（深社保发（2011）61号）第二点第八项‘超过国家法定退休年龄后的养老保险年限不允许补缴’，因此不予支持。”
被告在法定期限内向本院提交如下证据（均为复印件）：
1、来访事项登记处理表；2、身份证；××、社保卡；4、申请补缴社保；××、关于王宇红信访件的答复；6、邮寄单；7、邮件投递结果。
原告诉称，一、原告认为被告没有履行法定职责，是行政不作为。1、被告不履行法律职责，未按国家规定执行《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城乡企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发（2009）第66号）。该通知第六条第二项规定，基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累积缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。2、被告终止原告享受的社保保险待遇，剥夺了原告缴纳社保的权利，侵犯了原告的合法权益。××、被告不履行法律职责，在原告申请继续缴纳社保之日前，没有收到被告可以继续缴纳社保的通知。被告停止原告缴纳社保没有任何通知，原告用人单位在缴纳2011年2月社保时，社保窗口已被关闭。被告不作为的行为违背了《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城乡企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发（2009）第66号）以及《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》的规定。二、依据《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城乡企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发（2009）第66号）、《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》、《实施﹤中华人民共和国社会保险法﹥若干规定》等法律规定，被告应当给予原告补缴社保。三、《深圳经济特区养老保险条例》规定用人单位没有给员工缴纳社保，可以补缴，用人单位不补缴的，社保机构依法强制补缴，但是原告却由于达到法定退休年龄而被强制停止缴费。国家养老保险关系转移接续政策出台，未按国家养老保险关系转移接续政策规定计算异地缴纳年限的参保人可以重新核定待遇，深圳7万人可以重新计发养老金，唯独达到法定退休年龄而未依法享受养老保险待遇的人却不可以申请补缴社保。四、《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城乡企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》规定劳动者跨省就业流动参保缴费的，未达到领取待遇时，不得提前终止社会保险待遇并办理退保手续，但是深圳社保机构却在2011年2月终止原告缴纳社保的合法权益，使得原告一直在沈阳和深圳两地奔波于继续缴纳社保一事，沈阳社保机构根据国办发（2009）第66号文件不接续原告的社保关系，而深圳宝安社保局也不予受理原告补缴社保的申请。被告在国家养老保险关系接续政策出台后，制定《了关于养老保险延缴与趸缴业务经办规程的通知》，第二点第八项规定“超过国家法定退休年龄的养老保险年限不允许补缴，侵害了原告依法享受社会保险权益。请求判令被告：准予原告补缴2011年2月到201××年2月期间的社保。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：
1、信访件答复；2、社会保险（社保）清单；××、人力资源和社会保障来访事项登记处理表；4、身份证；××、社保卡；6、原告参保证明；7、关于原告信访件的答复；8、癌症手术住院费收据（2011年××月2××日、2011年4月29日）；9、癌症化疗住院费收据（6次）；10、深圳经济特区社会养老保险条例；11、直肠癌确诊报告；12、直肠癌手术入院首页、出院小结；1××、直肠癌化疗首页（入院）共6次；14、中国医科大学附属盛京医疗诊断书；1××、沈阳病历；16、天津病历；17、通知书；18、直肠癌住院手术医疗费收据和入院化疗收据。
被告辩称，第一，原告提起行政诉讼其诉讼请求为要求补缴2011年2月至201××年2月期间的社保，其申请补缴社保的行为是应申请的行为，被告对其之前的信访件已经作出合法的答复，而该诉讼请求并非司法机关的职权范畴；第二，原告提出补缴社保的申请引用了一系列的政策文件，但是这些政策文件均不能支撑其主张，而被告所作的答复亦详细说明被告答复的具体的法律依据。
本院于201××年2月4日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，确认以下事实：
原告的出生日期为1961年1月12日，于2011年1月12日年满××0周岁，达到国家法定退休年龄。被告从2011年2月开始，停止收缴原告的社保费。2014年9月2××日，原告向被告提出信访诉求，要求补缴2011年2月到201××年2月的社保费。被告于2014年10月11日答复原告称，原告201××年××月申请办理延续缴费，已审批通过。截止回函之日，其延续缴费状态正常；关于原告申请补交2011年2月到201××年2月期间的社保事项，因“超过国家法定退休年龄后的养老保险年限不允许补缴”（深圳市社会保险基金管理局《关于养老保险延缴与趸缴业务经办规程的通知》（深社保发（2011）61号）第二点第八项），被告不予支持。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为原告是否可以申请补缴2011年2月到201××年2月的社保费。
广东省于2012年4月2××日发布的《关于完善我省企业职工基本养老保险继续缴费规定的补充通知》第一条规定：“《社会保险法》实施后达到法定退休年龄未达到按月领取基本养老金条件，且按照《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城乡企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发（2009）第66号）确定广东省为待遇领取地的参保人……；外省户籍的在最后参保地按规定继续缴费……”自该通知发布之日起，本案原告王宇红可以申请继续缴费。原告于201××年××月才申请办理延续缴费，被告于原告申请月开始打开原告的社保窗口，接受继续缴费。《关于王宇红信访件的答复》的第一项符合该通知的规定，本院予以支持。原告在庭审中称2011年-201××年也有向被告申请过缴纳社保，但是没有提供证据加以证明，对这一事实主张，本院不予支持。继续缴费与申请补缴是两个完全不同的概念，上述通知规定达到相应条件可以继续缴费，但并不意味着就可以申请补缴。《关于王宇红信访件的答复》第二项不支持原告的补交申请，并无明显违法或不当，本院予以支持。原告认为其申请继续缴纳社保之日前，没有收到被告可以继续缴纳社保的通知，被告有不履行法定职责的违法行为。本院认为收缴社保是依申请的行政行为，被告并无通知的义务，故对原告的这一主张本院不予支持。综上，本院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王宇红的诉讼请求。
本案案件受理费××0元，由原告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起1××日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄劭辉
人民陪审员 陈绍粦
人民陪审员 高 兰
二〇一五年三月二十四日
书 记 员 雷艳明
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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