淮安市清浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0811民初2930号
原告淮安市第二人民医院。
法定代表人解满平。
委托代理人杨海滔、张洁。
被告李张顺。
委托代理人李锦红。
原告淮安市第二人民医院（以下简称市二院）与被告李张顺房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月19日受理后，依法由审判员张广兄适用简易程序，于2016年8月9日公开开庭进行了审理。原告委托代理人杨海滔，被告李张顺及其委托代理人李锦红均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告市二院诉称：被告在未与原告签订书面租赁合同的情况下，一直占用原告的门面房，且不缴纳租金及水电费，现起诉请求判令：1、解除原、被告之间的不定期租赁关系，并判令被告将房屋返还原告。2、由被告按照2260.65元每月的标准支付原告租赁、占用费用（从2015年9月29日开始计算至被告实际返还房屋止）。3、诉讼费由被告负担。
被告李张顺辩称：1、被告不是不愿交房屋租金，而是原告对被告收取的房租标准比同地段的其他租房户高。2、被告不是不愿交房屋水电费，因为之前均是原告将收取水电费单据送至被告，现在原告没有送收据给被告，所以被告没有办法交纳；另外，原告对被告租房断水、断电半年多，给被告造成了损失，所以被告不好交水电费。3、被告系××人，原告应按国家政策对被告进行就业扶贫，给予被告帮助照顾，不应解除房屋租赁关系。因此，要求原告仍将该房屋租给被告使用，由原告平价收取房租，且原告应赔偿被告断水、断电、封房造成的损失。
经审理查明：位于淮安市淮海南路62-2号门面房（砖混结构楼房，被告租赁使用的是一楼门面，建筑面积约40.96平米，所开店铺名称为康乐医疗器械）系原告所有。后原告（甲方）与案外人张欢（乙方）签订租赁合同，将该房屋租赁给张欢使用。2011年9月19日，因原租赁合同到期，原告与张欢签订租赁合同变更及补充协议，约定：由张欢继续承租该房屋，租赁期限至甲方公开招标之日止，乙方同意甲方按淮财绩（2009）14号文件要求的程序对该门面房进行公开招租；双方同意自甲方下达公开招标函于乙方或公布之日止视为该门面房租赁合同期满，终止该门面房租赁关系；租赁期间月租金为2260.65元，乙方应于每月5日前缴清上月房租；如乙方在每月15日前还未缴纳房租、水电费的，视为放弃门面房承租权，甲方有权收回房屋。
张欢签订租赁合同变更及补充协议并经营一段时间后，被告以张欢合伙人身份从张欢手中承继取得该房屋全部租赁使用权（张欢退出合伙）权利与义务，原告也认可了与被告的租赁关系，并按原合同约定的月租金2260.65元房租标准收取了被告缴纳的2015年9月28日之前的租金，同时以缴款人张欢名义开具了收据给被告，但未与被告签订新的租赁合同。2015年9月28日之后，被告一直未再向原告缴纳房租。2015年10月12日，原告根据淮安市财政局、监察局相关部门颁发的淮财绩（2009）14号文件要求，对其所有的门面房统一对外进行招租公开招标。原告张贴和登报公告了房屋招租公开招标的拍租公告并通知了被告。被告参加了房屋招租公开招标拍租活动，但认为原告招租起拍价格过高而未予响应原告招标投标及与原告签订续租合同。后原告向催要被告房租未果，遂于2016年6月24日向被告发出律师函，通知被告于接到律师函后5日内搬离承租房屋、支付房屋占用损失费用。被告接到原告律师函后，对此未予理睬，原告遂向本院提起本案诉讼。
庭审中，1、被告主张原告对被告收取的房租标准比同地段的其他租房户高，经查，原告出租的62号门面房包括被告使用在内的共有十多间，但每间门面房的面积并非一致，因此存在房屋租赁价格不一致的情况。2、被告主张原告对其承租的门面房对被告租房断水、断电半年多，给被告造成了损失，要求原告赔偿。对此，原告不予认可，被告既未提起反诉，也未能向本院提供充分证据证明自己的主张。3、被告主张自己系××人，原告应按国家政策对被告进行就业扶贫，给予被告帮助照顾，不应解除房屋租赁关系，且要求原告平价收取房租。对此，原告主张双方系不定期租赁关系，原告在合理期限内通知承租人之后就可以随时解除合同；对于××人保障问题，应该由各级人民政府进行统筹管理，而不应该将国家的管理交由原告单位来承担，故不同意被告的主张。
以上事实，有本院庭审笔录，原告举证房屋所有权证、现场照片、律师函、邮政快递单、收件凭证、缴款单、租赁合同变更及补充协议、拍租公告、淮财绩（2009）14号文件等证据予以证实。
本院认为：合法的租赁关系受法律保护，双方当事人均应租赁关系的约定全面履行自己的义务。本案中，原告虽与张欢签订租赁合同将房屋租赁给张欢，但被告与张欢系合伙人，在张欢退出合伙后，被告承继取得该房屋全部租赁使用权利与义务，原告也认可了与被告的租赁关系，双方亦按原合同履行房屋租金交付、收取等义务，故原、被告之间基于原租赁合同及变更补充协议已经形成了租赁关系，双方均应原租赁合同及变更补充协议行使权利、履行义务和受它约束。由于租赁合同及变更补充协议约定租赁期限至甲方公开招标之日止，原告于2015年10月12日按协议中约定的淮财绩（2009）14号文件要求张贴和登报公告了房屋招租公开招标的拍租公告，至该日，原、被告之间租赁合同期满，租赁关系终止。后原告要求被告搬离租赁房屋，被告双方租赁关系终止、又未能通过投标取得新的租赁权的情况下，拒不搬出并拒交房租及占用费，既违反了合同约定，又构成了对原告房屋所有权的侵害，对本案纠纷的产生应当承担责任。故本院对原告要求被告返还租赁房屋、按原合同标准支付从2015年9月29日起至实际返还房屋止的租金及占用费的诉讼请求予以支持。对于原告要求解除双方不定期租赁关系的主张，本院认为，根据原合同及变更补充协议，双方租赁关系已于2015年10月12日终止，在双方未签订新的合同及双方亦未按原合同履行房屋租金交付、收取等义务，且原告要求被告搬离租赁房屋的情况下，被告拒不搬出的行为仅构成非法占用，双方之间并未形成不定期租赁关系，故原告无需请求解除租赁合同或租赁关系。对于被告主张原告对其承租的门面房对被告租房断水、断电半年多，给被告造成了损失，要求原告赔偿问题，因被告既未提起反诉，也未能向本院提供充分证据证明自己的主张，故本院在本案中不予理涉。对被告主张自己系××人，原告应按国家政策对被告进行就业扶贫，给予被告帮助照顾，不应解除房屋租赁关系，且要求原告平价收取房租问题，因相关政策并不是本院审理租赁合同纠纷的依据，故本院对该主张不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告李张顺于本判决生效之日起一个月内将位于淮安市淮海南路62-2号门面房（原店铺名称为康乐医疗器械）返还原告淮安市第二人民医院，并按每月2260.65元标准支付原告淮安市第二人民医院房屋租金及占用费（从2015年9月29日起算至被告李张顺实际返还房屋之日止）
二、驳回原告淮安市第二人民医院的其他诉讼请求。
(上述款项请直接支付给对方权利人或交纳至本院账户，收款人：淮安市清浦区人民法院，开户行：江苏银行淮安清浦支行，账号：80×××32)。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费325元，减半收取162.5元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本2份，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局综合处，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54）。如本判决依法生效后，一方当事人拒绝按期履行本判决确定的义务的，对方当事人可以按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十六条、第二百三十九条规定向本院申请执行，申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算;法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算;法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
审判员 张广兄
二〇一六年十月十二日
书记员 徐凤芝
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时及时判决。