贵州省黎平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔2631民初686号
原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社
组织机构代码证：322115062
地址：贵州省黔东南州黎平县龙额镇古邦村
法定代表人潘运喜，男，该社主任。
委托代理人杨绍霞，女，贵州全红律师事务所律师。
被告黎平县茅贡镇人民政府
法定代表人罗建国，男，该镇镇长。
委托代理人陈治坤，男，1985年8月16日出生，苗族，黎平县茅贡镇人民政府经济发展办职工，住贵州省黎平县。
被告陈治坤，男，1985年8月16日出生，苗族，黎平县茅贡镇人民政府经济发展办职工，住贵州省黎平县。
原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社诉被告黎平县茅贡镇人民政府、陈治坤买卖合同纠纷一案，原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社于2016年7月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员闻敏独任审判，于2016年9月7日公开开庭进行了审理。原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社的委托代理人杨绍霞，被告黎平县茅贡镇人民政府的委托代理人陈治坤及被告陈治坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年5月14日，被告黎平县茅贡乡人民政府安排该乡扶贫工作站的陈治坤等人到龙额乡古邦村“几行”（地名）从原告经营的辣椒基地赊购辣椒种苗100000株，每株单价0.40元，共计人民币40000.00元，被告当场向原告出具欠条一份，约定2015年辣椒成熟销售后偿还全部债务。还款期限到期后，被告以各种理由和借口迟迟不肯偿还债务，其行为严重损害了原告的合法权益。据此，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求:1、判决被告连带偿还向原告赊购辣椒苗欠款40000.00元及按照商业银行贷款利率支付给原告欠款利息（从欠款之日起计算至兑付欠款清结时止）；2、案件受理费由被告负担。
原告在举证期限内向本院提交以下证据：
1、企业法人营业执照及组织机构代码证，证明原告合作社的名称、住所、法人代表、注册资本、经营范围等基本情况；
2、法人代表身份证明及潘运喜身份证复印件，证明潘运喜同志任原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社的主任，系该合作社法定代表人等情况；
3、欠条，证明2015年5月18日被告黎平县茅贡镇人民政府向原告赊购价值40000.00元的100000株辣椒种苗，欠款事实客观真实，直到现在被告没有支付该辣椒苗赊销款的事实。
经庭审质证，二被告对原告提供的证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，认为原告以这张欠条为起诉主体不适格。
被告黎平县茅贡镇人民政府及陈治坤辩称：2015年黎平县人民政府号召全县大力发展辣椒种植产业，让农业增效、农民增收的背景下，我镇党委、政府高度重视，安排经济发展办和同步小康工作组在全镇上下大力宣传发动韩国“美艳”朝天椒种植项目，经过宣传发动群众，先后在额洞村、寨头村、寨母村、茅贡村、流芳村、高近村等村种植“美艳”朝天辣椒，到2015年6月5日止，我镇完成了韩国“美艳”朝天椒种植面积达到230亩。但古邦村建设育苗合作基地提供的种苗并非真正良种高产韩国“美艳”朝天椒，实际是其它小朝天椒，产量极低，辣椒小，一天一人只能采摘30斤左右，售价1.6元/斤，销售折合货币不够支付人工采摘费用，实际产量远远达不到亩产量3000斤以上，实际产值在400600斤左右，供苗方违反供苗协议，以次充好，结果坑农害农，以供苗为利益诱导骗取苗款，供苗方负有不可推脱的责任。根据协议规定种苗的价格为每株0.4元，可以在取苗时当场付清，资金困难者，可以在回某时，在收购款中扣出、付清，但必须打欠条。当时我镇派经济发展办陈治坤等人去协助调苗，后供苗方要求陈治坤写欠条也是不合理的，因为陈治坤当时是我镇经济发展办负责人，他只负责协调及落实扶贫开发工作，他开具的欠条只证明我镇各村与原告领去苗木数量及折合苗木款，也是根据辣椒种苗和产品回收合同条款衍生打的欠条，实际收到的是辣椒苗，辣椒苗也发给了种植户，有辣椒苗发放清册为凭。根据协议，苗木供应商承诺在产出辣椒后负责回收，从回某中扣除苗木款项，辣椒产出后群众多次打电话叫供苗方来回收，但其推三阻四，以致辣椒熟烂在地里，造成种植户损失很大，种植户多次要求政府出面协调，但政府也无能为力，造成全镇在产业发展上处于被动局面。原告没有按协议要求提供所有种植技术服务，且供苗时间过晚，错过种植季节，苗木供应商应当承担赔偿种植农户经济损失以及本次诉讼所有费用。另外，原告将黎平县茅贡镇人民政府和委派工作人员陈治坤作为被告是诉讼主体不适格。茅贡镇人民政府依法行使的是行政职责，没有与本案的原告存在交易关系，只存在为原告宣传、落实我镇韩国“美艳”朝天椒开发工作。因此，原告的诉讼请求也是由于原告未按照合同履行自己的职责导致此案的发生，故恳请人民法院查清事实，驳回原告无理的诉讼请求。
二被告在举证期限内向本院提交以下证据：
1、韩国“美艳”朝天椒种苗和产品回收合同，证明与供苗商签订、指定古邦村为建设育苗基地；
2、电话录音，证明与古邦合作社潘杰电话录音，回某产品和苗质量、品种等事项；
3、产出辣椒图片和供苗方提供宣传图片对比，证明供苗方提供的辣椒苗并非真正良种高产韩国“美艳”朝天辣椒；
4、县级文件和培训会材料，证明参会指定有古邦合作社等代表参加；
5、种植户留种实物培育图片，证明原告提供的种苗产量低。
经庭审质证，原告对二被告提供的证据1真实性无异议，但认为合同主体不是本案的当事人，与本案没有关联性；对证据2有异议，该录音的时间、地点、对话人物都不清楚，是否为潘杰的话语，无从查考。即便是潘杰所讲也与原告没有关系，原告与潘杰不存在合伙关系，潘杰非黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社成员。本案债权系潘运喜、吴光斌、ＸＸ良三人的共同债权；对证据3有异议，该组图片证据来源不明，不具有客观真实性，不能证明被告的目的；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明原告的证明目的；对证据5有异议，图片来源不明，与本案没有关联性，在辣椒收成过程中有很多因素，无法证明是原告辣椒品种造成的。
二被告在举证期限内向本院申请证人徐某、吴某出庭作证。证人徐某、吴某证实原告提供的辣椒苗劣质、产量低，供苗晚，并且原告没有履行回某的义务。经庭审质证，原告对证人徐某、吴某的证言有异议，认为该证言不具有客观真实性，因证人与该债务存在利害关系，证词不应采信，而且辣椒产量低，有很多原因，不一定是品种问题，不能达到被告的证明目的。况且原告没有与证人签订合同，没有履行向证人回某的义务。
为查明案件事实，本院依职权向黎平县农业局咨询种子推广、销售方面的法律、法规，黎平县农业局出具了一份“回复函”。对复函内容征询原、被告意见，原告对该“回复函”有异议，被告对该“回复函”没有异议。
庭审后，原告向本院提交以下证据：
1、吉祥种子商行营业执照，证明该种子商行具有代销小包装种子的资格，原告向该商行购买辣椒种子具有合法性；
2、贵州省农作物品种审定书，证明吉祥种子商行廖四祥引进的辣椒品种“单身理想52”经贵州省第五届农作物品种审定委员会第十次主任委员会议审定通过，可在贵州销售种植；
3、委托代理书，根据《种子法》第29条规定，北京中联韩种子有限公司委托武汉吉祥种苗代理销售“单身理想52”辣椒种子，代理期限为2014年7月20日至2015年7月19日，原告购买、销售该种子属于该期间之内，种子来源渠道合法。
4、湖北出入境检验检疫局同意调入函，证明2014年6月12日湖北出入境检验检疫局给天津出入境检验检疫局的函件，同意调入“单身理想52”号300公斤种子到湖北省武汉市江夏区；
5、商标注册证，经国家工商总局商标局批准，在贵州经营植物种子的廖世祥取得了“单身理想”植物种子的《商标注册证》，廖四祥经营植物种子程序合法；
6、照片（1），证明黎平县农业行政部门举办辣椒产业发展启动与技术培训班，证实其对我县种植“美艳”朝天椒（即“单身理想52”）是明知的，且是其引进和安排；
7、照片（2），证明黎平县农业行政机关组织基层行政领导、种植户等现场种植辣椒示范和技术指导，其现在出函谎称原告销售辣椒苗没有经过其备案纯属谎言；
8、照片（3），证明长势良好的“美艳”朝天椒（“单身理想52”）；
9、原告营业执照，证明经过黎平县工商局核准，许可黎平县美艳朝天椒种植农民专业合作社销售辣椒种苗，原告是该合作社的设立组成人员，原告经营辣椒苗合法有据；
10、税务登记证，证明经过黎平县国税局、地税局核准，许可黎平县美艳朝天椒种植农民专业合作社销售辣椒种苗，原告是该合作社的设立组成人员，办理了税务登记，原告经营辣椒苗合法有据；
11、“单身理想52”外壳（“美艳”朝天椒），这是原告种植之后收藏下来的部分“单身理想52”（即通常民间称的“美艳”朝天椒）辣椒苗的外包装壳；
12、“单身理想52”（“美艳”朝天椒）外壳和包装袋，原告种植之后收藏下来的“单身理想52”（即“美艳”朝天椒）辣椒种子的商标和塑料外壳。
经质证，二被告对原告庭审后提交的上述证据均有异议,认为原告提交的“单身理想52”的相关材料，与韩国“美艳”朝天椒没有任何关联。
经审理查明：被告陈治坤系被告黎平县茅贡镇人民政府经济办工作人员，负责扶贫开发工作。2015年，黎平县人民政府在全县推广、种植辣椒产业，增加农民收入。黎平县茅贡镇人民政府为了响应县政府号召，于2015年5月18日委派其工作人员陈治坤到原告处购苗，双方没有签订买卖合同。被告黎平县茅贡镇人民政府共向原告购买韩国“美艳”朝天椒种苗100000株，每株0.40元。被告黎平县茅贡镇人民政府没有及时向原告支付辣椒种苗款，2015年5月18日被告陈治坤因没带黎平县茅贡镇人民政府公章，而以其个人名义向原告出具欠条，欠条内容为：今欠到黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社辣椒种苗壹拾万株整（100000.00株），折合人民币肆万元整（￥：40000.00元）经手人：陈治坤2015.5.18。在诉讼中，原告向本院提交其营业执照副本，原告的业务范围为：法律、法规、国务院决定规定禁止的不得经营；法律、法规、国务院决定规定应当许可（审批）的，经审批机关批准后凭许可（审批）文件经营；法律、法规、国务院决定规定无需许可（审批）的，市场主体自主选择经营。（法律、法规、国务院决定禁止的不得经营；法律、法规、国务院决定规定应当审批的，经审批机关批准后凭许可证件经营。辣椒种植、育苗、回收、加工、销售；组织采购、供应成员所需的生产资料；组织收购、销售成员生产种植的辣椒及其它农副产品；开展辣椒种植及相关技术的培训、技术交流和咨询服务）。在审理中原告没有向本院提交《种子生产许可证》和《种子经营许可证》，没有提交“美艳”朝天辣椒国家检验、检疫合格证书。对原告生产、销售给被告的“美艳”朝天辣椒种苗行为，本院依职权向黎平县人民政府农业主管部门黎平县农业局咨询相关种子推广、销售的法律、法规，黎平县农业局答复本院，答复内容为：一、辣椒种子作为贵州省主要农作物种子，根据《中华人民共和国种子法》与《贵州农作物种子管理条例》相关规定，应当按照规定的要求到当地农业行政主管部门履行登记备案，由农业行政部门审核后办理行政许可手续。二、根据《中华人民共和国种子法》第十五条、《贵州农作物种子管理条例》第六条规定，国家对主要农作物种子实行品种审定制度。通过国家或省级审定公告后，方可在适宜的区域推广种植，根据调查核实美艳朝天椒品种没有通过国家和贵州省审定，违反《种子法》第二十三条和《贵州农作物种子管理条例》第七条之规定。三、《中华人民共和国种子法》第三十八条、《贵州农作物种子管理条例》第二十条规定，经营不再分装的包装种子或者受委托具有经营许可证的种子经营者委托代销农作物的，应当持相关材料报经营所在地的县级人民政府农业行政主管部门备案登记，县农业局没有收到经营者提供的任何申请经营的备案登记材料。
以上事实，有原、被告当庭陈述、欠条、原告《营业执照副本》、黎平县农业局《复函》等证据在卷证实，本院予以确认。
本院认为：被告陈治坤作为黎平县茅贡镇人民政府经济办工作人员，受黎平县茅贡镇人民政府委派，向原告购买辣椒苗，被告陈治坤履行的是政府行为，其产生的法律后果应由被告黎平县茅贡镇人民政府承担，原告要求被告陈治坤承担连带赔偿责任，理由不充分，本院不予采信。2015年5月18日，被告黎平县茅贡镇人民政府向原告购买韩国“美艳”朝天椒种苗100000株，每株0.40元。原告销售韩国“美艳”朝天椒种苗的时间发生在2015年，不适用2016年1月1日起实施的《中华人民共和国种子法》，适用2013年修正实施的《中华人民共和国种子法》。依照《中华人民共和国种子法》第十五条第一款规定：主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定，申请人可以直接申请省级审定或者国家级审定。由省、自治区、直辖市、人民政府农业、林业行政主管部门确定的主要农作物品种和主要林木品种实行省级审定。第十七条第一款规定：应当审定的农作物品种未经审定通过的，不得发布公告，不得经营和推广。第二十条第一款规定：主要农作物品种和主要林木的商品种子生产实行许可制度。第二十三条规定：商品种子生产应当执行种子生产技术规程和种子检验、检疫规程。第二十六条第一款规定：种子经营实行许可制度。种子经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。原告经营辣椒产业，辣椒作为贵州省主要农作物，原告应当依照《中华人民共和国种子法》的规定，合法经营。原告出售给被告的韩国“美艳”朝天椒种苗，是由其培育、生产，韩国“美艳”朝天椒品种没有通过国家和贵州省审定，没有种子检验、检疫合格证书，不能作为主要农作物推广。原告认为“单身理想52”就是“美艳”朝天椒，“单身理想52”有贵州省农作物品种审定证书，其种植、经营是合法的。原告没有提交“单身理想52”与“美艳”朝天椒同名的证据，原告认为“单身理想52”就是“美艳”朝天椒的证据不足，本院不予采信。国家对种子生产、经营实行许可制度。原告生产、经营韩国“美艳”朝天椒种苗，必须取得《种子生产许可证》和《种子经营许可证》，原告在销售韩国“美艳”朝天椒种苗前，没有按照《营业执照》经营范围的要求，办理相关行政许可手续，原告销售韩国“美艳”朝天椒种苗属违法经营，向被告销售未经审定的韩国“美艳”朝天椒种苗，违反法律、法规的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，原告与被告之间的买卖关系无效。原告销售给被告的种苗款，属违法所得，不受法律保护。原告请求被告连带偿还欠款40000.00元及利息的诉讼请求，理由不充分，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下：
驳回原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社的诉讼请求。
案件受理费800元，减半收取400元，由原告黎平县美艳朝天辣椒种植农民专业合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判员 闻 敏
二〇一六年十二月二十二日
书记员 吴雁（代）