安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宜行终字第00007号
上诉人（一审原告）：王争生，男，1986年8月15日出生，汉族。
委托代理人：董再国，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人：储彪，北京圣运律师事务所（实习）律师。
被上诉人（一审被告）：岳西县公安局，住所地岳西县天堂镇高湾路政法巷18号，组织机构代码00313690-7。
法定代表人：吴思好，该局局长。
委托代理人：王国中，该局法制大队大队长。
委托代理人：刘红，该局城关派出所副教导员。
王争生因诉岳西县公安局治安行政处罚一案，不服岳西县人民法院（2014）岳行初字第00031号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年12月15日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月22日公开开庭审理了本案，上诉人及其委托代理人董再国、储彪，被上诉人的法定代表人吴思好及其委托代理人王国中、刘红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
王争生一审起诉称：2014年6月24日，一群不明身份人员强行闯入王争生家中，在没有出示任何工作证件和合法手续的情况下，控制了王争生和母亲，并在其门前挖了一条超过2米的深沟，砌起了围墙，致使王争生房屋安全遭受严重威胁，出行不便。王争生口头阻拦，却被强行带到岳西县公安局讯问后释放。其后，王争生启动维权程序，岳西县公安局于2014年8月15日作出岳公（城关）行罚决字（2014）769号《行政处罚决定书》，对王争生作出拘留五日的行政处罚并当即执行。岳西县公安局的上述行为程序上与实体上均违法，严重侵害了王争生的合法权益。诉请法院确认岳西县公安局作出行政处罚行为违法，并由岳西县公安局承担本案诉讼费用。
一审法院经审理查明：2010年4月12日，岳西县温泉大道建设工程取得了岳西县建设局颁发的《建设工程规划许可证》，该工程建设位置在天堂镇回龙社区至叶畈村，由安徽省巢湖市路桥工程有限公司中标承建。根据工程建设指挥部的安排，该工程A标段路基工程中高速路出口环岛工程的附属工程于2014年6月24日启动施工。2014年6月24日上午，王争生所在的天堂镇回龙社区工作人员告知王争生，下午要在其家门前道路上挖排水沟，进行城市建设。下午二、三时许，安徽省巢湖市路桥工程有限公司在王争生家前两边道路上同时施工，挖排水沟，并在排水沟靠公路一侧砌围墙。在施工过程中，王争生母亲王水晶要求在自家门前围墙处留一缺口作通道，在施工现场的天堂镇工作人员答复旁边已预留一条路，王争生及王水晶不同意，王水晶在砌围墙位置坐着，王争生站在王水晶身后阻挠施工，致使施工无法正常进行。经多方劝说无效，在现场维持施工秩序的民警将王水晶拉开时，王争生动手阻止，并与民警发生拉扯，民警随即将王争生强行带至岳西县公安局城关派出所（以下简称城关派出所）询问。其后，城关派出所经多方调查，于2014年7月23日报经岳西县公安局负责人批准延长办案期限30日。2014年8月15日，城关派出所报岳西县公安局决定，岳西县公安局作出岳公（城关）行罚决字（2014）769号行政处罚决定，对王争生拘留五日。当日，王争生即被送至潜山县拘留所执行拘留。王争生不服，诉至一审法院。
一审法院认为：王争生在施工前社区工作人员已当面告知、在施工过程中岳西县天堂镇工作人员也向其说明已在旁边预留道路的情况下，与母亲王水晶一起阻挠施工。王水晶坐在施工现场，王争生站在其母身后，致使施工长时间无法进行。在现场工作人员多次劝说无效，民警将王水晶强行带离现场时，王争生动手阻止，并与警员发生拉扯。民警将王争生强行带离现场后，经多方调查，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第一项之规定，对王争生扰乱企业秩序致使生产无法正常进行的行为，在情节较重的处罚幅度内，报经岳西县公安局决定对王争生作出拘留五日的行政处罚，并无不当。岳西县公安局在作出处罚前已书面告知王争生，程序合法。关于城关派出所报请延长办案期限的审批程序是否合法的问题。《治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。公安部关于印发《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》的通知第十二条规定，公安派出所承办的重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。本案中，城关派出所作为案件承办单位，根据案件具体情况，在办案期限届满前报岳西县公安局负责人审批同意延长三十日办案期限。在延长的期限内，由公安机关依法定职权作出行政处罚，故本案在延长办案期限的审批程序上并未违法。综上，岳西县公安局作出的行政处罚事实清楚、主要证据充分、程序合法、适用法律正确，王争生诉称自己无扰乱企业生产秩序的行为，以及岳西县公安局办案程序违法的理由均不能成立，其诉讼请求应予驳回。故一审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回王争生的诉讼请求。案件受理费50元，由王争生负担。
王争生上诉称：一、上诉人无任何阻工行为，被上诉人作出的行政处罚认定事实不清，适用法律错误。（一）被上诉人提供的执法录像显示，上诉人在其母亲坐地阻止施工时，只是静静地站立在母亲身后，并无任何过激举动。被上诉人准备强行带走上诉人母亲时，上诉人均只是伸手挡开了被上诉人一名工作人员抓向上诉人母亲头部的手掌，并口头让民警不要动其母亲的头。被上诉人随即有人伸手夺下了上诉人手中的水杯，并将上诉人强行带离，整个过程只有短短十几秒。可见，上诉人并无任何阻止施工行为。（二）上诉人母亲王水晶的阻工行为与王争生无关，即便王水晶有阻止施工行为也是合法的，不应受到行政处罚。本案是因施工单位在上诉人合法住宅门前施工而引起。施工单位在没有出示施工许可证、建设用地批准书等法定文书的前提下，突然在上诉人未获得补偿款的住宅门前近距离挖深沟、砌围墙，给上诉人房屋安全造成重大隐患，出行造成严重不便。王水晶面对正在进行的不法侵害，即使以武力制止，只要不超过必要限度，也只是正当防卫。（三）行政拘留五日，是在违反《治安管理处罚法》第二十三条的情况下，还要以情节严重为前提。即使上诉人为保护母亲推开被上诉人一位工作人员手臂的动作和遭受被上诉人压制上的些微挣扎可以理解为阻挠施工，短短的几十秒甚至是十几秒，没有造成任何损害后果，也绝不可能达到情节严重。因此，被上诉人作出的行政处罚适用法律错误。二、被上诉人作出的行政处罚程序违法。（一）本案明显是被上诉人为配合政府征地拆迁而实施的恶意行政行为。（二）被上诉人提交的案件调查报告，超过法定办案期限，且无调查人员签字，无法证明真实性。《延长办案期限审批表》，审批人员只是被上诉人的一名副局长，显然违反经上一级公安机关批准之规定。《处罚审批表》没有一名经办人员签名，所有名字均为打印。被上诉人向上诉人出示《告知笔录》，在上诉人明确表示认定事实有误的情况下，没有给上诉人陈述申辩的机会，没有进行复核，即于当日执行了行政拘留处罚，违反相关规定。综上，请求撤销一审判决，发回重审或查清事实后依法改判，支持上诉人的一审诉讼请求。本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。
岳西县公安局答辩称：一、被上诉人提供的证据可以证明，上诉人的行为已经违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成了扰乱单位秩序。二、根据岳西县重点工程建设局出具的证明，该施工建设的工程所在地已于2012年被安徽省人民政府同意征收，工程施工许可证等相关手续齐全合法。说明该土地已被合法征收，并且是通过合法的招投标手续建设施工的。三、因案情复杂，需要延长办案时间来查明案情。根据《治安管理处罚法》第九十九条第一款等相关规定，派出所承办的重大、复杂的案件，经上一级公安机关批准，也就是岳西县公安局审批可以延长三十日，故本案程序没有违法。四、上诉人认为，公安机关剥夺了其陈述和申辩权。被上诉人在处罚前告知上诉人时，上诉人没有提出具体的理由，只是说要请律师，办案民警当场就告知了其请律师的途径，从而不存在影响其权利的情形。综上，本案事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处理得当，请求二审法院维持一审判决。
岳西县公安局向一审法院提举的证据材料为：
1、岳公（城关）行罚决字（2014）769号行政处罚决定书，证明处罚的事实及内容；
2、案件调查报告，证明案件调查的事实及经过；
3、受案登记表，证明案件来源；
4、王争生的询问笔录，证明王争生有阻挠施工的违法行为；
5、证人王水晶、余灿文、王祥、王伍南的证言，证明王争生有阻挠施工的违法行为；
6、王争生的户籍证明，证明其身份信息；
7、行政处罚告知笔录，证明作出处罚前已向王争生告知，程序合法；
8、执行回执，证明该拘留处罚已执行；
9、送达回执，证明送达情况；
10、《公安行政处罚审批表》、《延长办案期限审批表》，证明行政处罚及办案期限延长已经岳西县公安局决定和审批；
11、《安徽省建设工程招标投标中标通知书》、《合同协议书》、《建设工程规划许可证》、《关于岳西县温泉大道建设工程项目建设用地的批复》、《岳西县温泉大道Ａ标段工程开工令》、岳西县重点工程局的《证明》，证明本案工程建设施工合法；
12、视频光盘和截屏照片，证明王争生的违法行为。
岳西县公安局提交的法律、法规依据：《治安管理处罚法》。
王争生向一审法院提供的证据材料为：
1、岳公（城关）行罚决字（2014）769号行政处罚决定，证明岳西县公安局的具体行政行为的存在；
2、岳西县住房和城乡建设局关于要求公开施工许可证事项的答复，证明王争生门前被挖深沟是环岛工程的一部分，没有取得施工许可证；
3、现场照片①，证明王争生门前的施工与温泉大道不是同一建设项目；
4、现场照片②，证明王争生门前被挖深沟，严重影响了王争生的出行且对其房屋造成影响；
5、王争生身份证复印件，证明其身份事项。
上述证据均已随卷移送本院。二审开庭审理中，双方当事人的质证意见同一审质证意见。
二审开庭审理时，被上诉人提供了其一审提交的证据11中的《建设工程规划许可证》的附图三张，证明环岛工程属于岳西县温泉大道Ａ标工程。
上诉人质证认为，该证据系超过举证期限提供。上诉人在一审没有提交这三份附图，说明其在作出具体行政行为时没有这份证据。
本院认为，被上诉人二审提交的三张图纸，不属于新证据。但这三张图纸是被上诉人一审提交的《建设工程规划许可证》附图，可以进一步说明环岛工程属于岳西县温泉大道Ａ标工程。
经审查，一审法院对相关证据的认定基本符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本案的争议焦点是：2014年8月15日，岳西县公安局作出的岳公（城关）行罚决字（2014）769号行政处罚决定是否合法。
本院认为：《治安管理处罚法》第二十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；…本案中被上诉人提供的证人证言及现场视频等证据可以证明，2014年6月24日安徽省巢湖市路桥工程有限公司在上诉人住宅前面的道路上施工时，受到上诉人的母亲王水晶以推围墙、堵坐在砌墙的地方等各种方式的阻挠，上诉人站在其母亲身旁。后民警将王水晶强行带离现场时，上诉人与民警发生拉扯。根据以上事实，可以认定当天主要是王水晶实施了阻挠施工，并使施工工程无法正常进行的行为。上诉人虽有扰乱施工秩序的行为，但其行为情节较轻。《治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，被上诉人对上诉人扰乱施工秩序的行为依法予以处罚，符合法律规定。但上诉人违反治安管理行为情节较轻，社会危害程度较小，因此被上诉人对上诉人按情节较重的情形，作出拘留五日的行政处罚显失公正。上诉人认为其行为即使构成扰乱施工，也达不到情节严重的上诉理由成立。
本案中岳西县公安局城关派出所受理案件后作为承办单位，根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定报岳西县公安局批准，延长三十日办案期限，符合法律规定。上诉人认为被上诉人延长办案期限审批程序违法的理由不能成立。上诉人认为被上诉人提供的《公安行政处罚审批表》上所有签名均为打印。对此被上诉人已作出说明，自2006年元月起，安徽省公安机关启用协同办案系统，要求所有案件办理一律通过网上审批流转。被上诉人办理的所有案件均由网上审批流转，签名均为打印。另上诉人提出被上诉人没有给上诉人陈述申辩的机会，没有进行复核。从被上诉人提供的行政处罚告知笔录可以认定，被上诉人在作出处罚决定前已告知上诉人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及陈述和申辩的权利。对于上诉人要求法律援助的请求，被上诉人已口头告知其途径。据此，上诉人认为被上诉人办案程序违法的理由均不能成立。
综上，被上诉人对上诉人作出的拘留五日的行政处罚决定程序合法，但显失公正，依法应予以变更。一审判决认定事实不清，应予以撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（四）项、第六十一条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销岳西县人民法院（2014）岳行初字第00031号行政判决；
二、变更岳西县公安局2014年8月15日作出的岳公（城关）行罚决字（2014）769号行政处罚决定，改为给予王争生罚款二百元的处罚。
一、二审案件受理费各50元由被上诉人岳西县公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐珂可
审 判 员 张建平
代理审判员 汪雨情
二〇一五年二月三日
书 记 员 刘萌乔
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。