浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙行终1439号
上诉人（原审原告）应广君等11人（具体名单附后）。
诉讼代表人应广君，男，1950年2月28日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇浩山头村浩川路**号。
诉讼�表人应汝仓，男，1945年8月31日出生，汉族，住浙江省永康市。
上诉人的共同委托代理人何贵富，北京何贵富律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路*号。
法定代表人车俊，省长。
委托代理人谢伟、廖琦，浙江省国土资源厅工作人员。
应广君等11人诉浙江省人民政府土地行政批准一案，金华市中级人民法院于2016年11月17日作出（2016）浙07行初24号行政裁定。应广君等11人不服，向本院提出上诉。本院于2016年12月20日立案受理后依法组成合议庭，并于2017年2月28日公开开庭审理了本案。上诉人应广君等11人的诉讼代表人应广君、应汝仓及其委托代理人何贵富，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人谢伟、廖琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告应广君、应关汉、应汝仓系永康市古山镇浩山头村村民。原告胡振江、夏清查、胡爱宵系永康市古山镇寺下胡村村民。原告孙佰仁、孙宝庆系永康市古山镇孙宅村村民。原告陈冬生系永康市古山镇古山一村村民。原告夏继法系永康市古山镇世雅上街村村民。原告吴观根系永康市古山镇后塘弄二村村民。2003年11月10日，被告作出浙土字B[2003]第10909号建设用地征地批文，同意永康市人民政府征用位于永康市古山镇浩川村、古山一村、寺下胡村、孙宅村的集体土地44.3192公顷。2013年8月30日，孙佰仁、陈冬生、夏继法、应广君、夏冬月、应关汉、应汝仓、胡振江、胡爱宵等人向被告提出行政复议申请，要求确认涉案征地批文违法。2013年11月，针对应关汉、应汝仓、胡振江、胡振东、孙佰仁、孙宝庆等人的信访，被告作出浙府法信函[2013]226号答复书，告知涉案征地批文实施情况及信访处理意见。
原审法院认为，浙土字B[2003]第10909号征地批文的征收范围涉及古山镇浩川村、古山一村、寺下胡村、孙宅村的土地，夏继法、吴观根并非涉案征地范围的村民，与本案不存在利害关系，不是本案的适格原告。根据原告的行政复议申请书和被告作出的浙府法信函[2013]226号答复，可以确认原告应广君等人至迟在2013年11月均已经获知涉案征地批文的内容。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告就被诉行政行为向本院提起诉讼的时间为2016年1�19日，已超过2年的法定起诉期限，且无正当理由。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定驳回原告应广君等11人的起诉。
应广君等11人上诉称：一、上诉人夏继法、吴观根承包的是基本农田，被强制征收是事实，与被诉征收土地行为存在利害关系，征收土地前都是以建工业区为名征收的农用土地，当国务院明令取消工业区为名征地后，变为数十批次的征收但未见批文，实际是同时征收，故夏继法、吴观根是本案适格被告。二、一审裁定认定上诉人于2013年11月均已获知涉案征地批文的内容，上诉人提起本案诉讼的时间为2016年1月19日，已超过二年的法定起诉期限，这是不顾事实�片面认定。上诉人在2013年11月获知涉案征地批文内容后，曾数次向永康市法院和原审法院提起行政诉讼，并有部分申请法院立案的抗议照片提请原审法院。原审法院也没有考虑上诉人于2015年8月24日向永康市法院提起诉讼的事实，对法院实行案件登记制度前受行政干预不予立案的事实视而不见，原审法院不应将法院不予立案的后果由上诉人承担。三、上诉人的诉讼请求涉及不动产，具体行政行为从作出之日起超过20年的，法院不予受理，本案所涉不动产即土地争议未超过20年。综上，上诉人起诉是适格主体，又未超过时效。请求二审法院撤销一审裁定，确认被诉征地行为无效，进行实体审判。
浙江省人民政府在法定期限内未提交答辩意见，二审庭审时答辩称：一、被诉浙土字B[2003]第10909号征地批文于2003年作出，至起诉时已有13年，浙江省政府法制办也在2013年就上诉人的行政复议申请作出（2013）226号答复。因此，一审法院认定上诉人等至迟在2013年11月已经获知被诉征地批文内容，并据此认定上诉人提起本案诉讼已经超过行政诉讼起诉期限，属于认定事实清楚。2、本案与浙江省高级人民法院审理的（2016）浙行终633号案件情况一致，该案当时是对10876号征地批文提起的行政诉讼。故请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审中，双方当事人围绕上诉人夏继法、吴观根与被诉浙土字B[2003]第10909号征地批文是否存在利害关系、是否系本案适格原告及上诉人应广君等9人提起本案诉讼是否已超过法定起诉期限等审理重点，进行了质证和辩论。在二审庭审中，上诉人提交众人于永康市人民法院大门外横幅要求“土地纠纷依法立案”的照片打印件二张、2014年4月24日和6月27日寄件人为胡香花收件人为浙江省高级人民法院的EMS特快专递单复印件，以及落款时间分别为2014年4月24日和6月27日的行政起诉状复印件各一份，以证明由于相关人民法院对本案不予立案，从而导致本案诉讼超过起诉期限。被上诉人浙江省人民政府对此认为，上述证据材料不属于新证据而拒绝质证，并同时认为在2015年5月1日《中华人民共和国行政诉讼法》修改前，被诉浙土字B[2003]第10909号征地批文并不属于人民法院行政诉讼受案范围，且对浙江省人民政府的行政行为具有管辖权的法院亦并非浙江省高级人民法院和永康市人民法院。
经审理，本院对原审裁定认定的事实予以确认。
本院认为，根据上诉人夏继法、吴观根在一、二审庭审时的自述，被诉浙土字B[2003]第10909号征�批文并未征收其所在村的集体土地，故夏继法、吴观根与被诉浙土字B[2003]第10909号建设用地批文无法律上的利害关系。原审法院据此认定夏继法、吴观根不是本案的适格原告，并无不当。根据被上诉人浙江省人民政府在一审期间向原审法院提交的浙江省人民政府法制办公室2013年11月22日出具的浙府法信函[2013]226号答复载明的内容证实，包括上诉人应广君、应汝仓、应关汉在内的21人曾就浙江省人民政府作出的涉案浙土字B[2003]第10909号征地批文，于2013年8月30日提出过行政复议申请，且该答复也明确告知了浙土字B[2003]第10909号征地批文所涉及的相关内容及具体实施情况，故上诉人应广君等9人至迟于其向被上诉人申请行政复议之时已知晓涉案的征地审批行为，但上诉人应广君等9人直至2016年1月20日才向原审法院提起诉讼，显然已超过了《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的最长2年的期限。原审法院据此裁定驳回上诉人起诉所认定的事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人虽然在二审庭审中提交了在永康市人民法院前横幅要求“土地纠纷依法立案”的照片打印件、EMS特快专递单及行政起诉状复印件等证据材料，但上述材料并不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定的新证据要求，本院不予接纳。故上诉人应广君等9人提出“因法院不予立案且本案涉及不动产，即土地争议未超过20年，一审裁定以超过法定起诉期限为由驳回上诉人起诉错误”等上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院依法不予采纳。被上诉人浙江省人民政府的负责人未依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”之规定出庭应诉，本院依法予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一七年三月六日
书 记 员 徐一菁
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）应广君，男，1950年2月28日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇浩山头村浩川路57号。
上诉人（原审原告）应关汉，男，1947年1月9日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇浩山头村浩川路68号。
上诉人（原审原告）应汝仓，男，1945年8月31日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇浩山头村浩川路27号。
上诉人（原审原告）胡爱宵，女�1948年1月8日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇寺下胡村33号。
上诉人（原审原告）夏清查，女，1970年8月21日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇寺下胡村138号
上诉人（原审原告）胡振江，男，1945年1月25日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇寺下胡村35号。
上诉人（原审原告）孙佰仁，男，1950年8月22日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇孙宅村孙宅中路8号。
上诉人（原审原告）孙宝庆，男，1951年12月7日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇孙宅村前塘路28号。
上诉人（原审原告）陈冬生，女，1949年12月29日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇古山一村华溪东路249号。
上诉人（原审原告）夏继法，男，1959年12月6日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇世雅上街村华溪西路399弄30号。
上诉人（原审原告）吴观根，男，1948年7月30日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇后塘弄二村后塘路357弄2号。