青海省民和回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）青0222行初36号
原告冶占林，男，生于1970年7月11日，回族，青海省民和回族土族自治县人。
被告民和回族土族自治县公安局。
法定代表人吴良厚，该局局长。
委托诉讼代理人罗玉鹏，该局副局长
委托诉讼代理人韩永福，该局法制室主任。
第三人韩有义，男，生于1966年12月17日，回族，青海省湟中县人。
第三人法海龙，男，生于1968年12月1日，回族，青海省湟中县人。
原告冶占林与被告民和回族土族自治县公安局治安行政处罚纠纷一案，于2014年12月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后于2015年1月14日作出（2015）民行初字第1号行政判决书，原告冶占林不服判决，向海东市中级人民法院提起上诉，海东市中级人民法院于2015年3月19日以（2015）东行终字第7号行政判决书驳回上诉，维持原判。之后原告冶占林向青海省高级人民法院提出申诉，青海省高级人民法院指令海东市中级人民法院进行再审，海东市中级人民法院于2016年1月22日以（2016）青02行再1号行政裁定书发回重审。本院于2016年4月5日作出（2016）民行初字第10号行政判决书，原告冶占林不服判决，向海东市中级人民法院提起上诉，海东市中级人民法院于2016年7月11日以（2016）青02行终字8号裁定书，撤销本院（2016）民行初字第10号行政判决书发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冶占林、被告民和回族土族自治县公安局委托诉讼代理人罗玉鹏、韩永褔到庭参加诉讼，第三人韩有义、法海龙经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是:民和回族土族自治县公安局于2014年9月26日作出民公(治)行罚决字(2014)第186号行政处罚决定书。处罚决定书查明：2014年7月20日9时许,违法行为人冶占林以川大公路第九标段项目施工影响其通往苜蓿地的道路为由，将自家的手扶拖拉机停放在施工队渣场便道路上，阻碍工程倒渣车辆通行，致使工程倒渣车辆停运，严重扰乱了川大公路第九标段生产秩序。同年8月3日，该工程项目部施工队负责人韩有义、法海龙安排施工人员将拖拉机移至路边，当日12时许，冶占林到现场堵拦倒渣车辆，韩有义、法海龙二人闻讯赶至现场撕扯冶占林，期间,韩有义用安全帽殴打冶占林头部，法海龙用拳头殴打冶占林头部。违法行为人冶占林涉嫌扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，建议给予冶占林拘留十日之处罚。违法行为人韩有义、法海龙分别涉嫌故意伤害殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十一条第一款规定，建议给予韩有义、法海龙各罚款二百元之处罚。
原告冶占林诉称，2014年2月，川大公路第九标段项目施工期间，违反工程施工规范，将大量土石倾倒于河道，村民通往耕地的唯一便道无法通行，严重影响了我的羊养殖，对此，我多次找施工方解决无果。7月19日，因拉草的手扶拖拉机无法通行，逼迫停在便道旁。项目部的人在理论中将我打伤，使我住院治疗17天，期间，我的24只羊被饿死。我向当地派出所报警后，因派出所干警接受施工单位的吃请，对我以扰乱单位秩序为由行政拘留十天，而打伤我的其他人处理很轻。另外，工程施工队系违法施工，我的车辆停放在便道旁是被迫行为，没有违反法律法规，且我占道不属被告管辖，被告的处罚决定书主体不明，事实不清，证据不足。请求判令撤销民公（治）行罚决字（2014）第186号行政处罚决定书。
原告为证明其主张，向本院提供了以下证据：
1、照片81张；2、通知1份；3、组织代码证、社会团体法人登记书、机构信用代码证、许可证各1份；4、行车证1份；5、购销合同1份；6、车票14张；7、诉请书5份；8、控告书、控诉书各1份；9、西海都市报文章1份；10、七里村弃渣场临时用地协议（复印件）1份；11、图纸3张及取土场、弃土堆表1份；12情况反映1份；13、快递回执27份；14、裁定书（复印件）2份；15、通知单1份；16、答复1份；17、村民名单1份；18、训诫内容（复印件）1份。
被告民和回族土族自治县公安局辩称，原告冶占林以川大公路第九标段施工影响其通行为由，将自家手扶拖拉机的胎气放尽后停放在施工队渣场便道上长达20天，同时拿走拖拉机皮带及摇柄，阻碍工程倒渣车通行，致倒渣车停运，严重扰乱了川大公路第九标段施工秩序。当施工方负责人韩有义、法海龙安排施工人员将原告的拖拉机移至路边时，原告赶到现场堵拦倒渣车辆，经韩有义、法海龙劝解无果后双方发生争执，韩有义、法海龙用安全帽、拳头殴打了原告冶占林头部。
本案存在两种违法行为，1、冶占林扰乱单位秩序的违法行为；2、韩有义、法海龙殴打他人的违法行为。根据案件事实及证据作出民公（治）行罚决字（2014）第186号行政处罚决定书，适用法律正确、程序合法、处罚适当，原告诉讼要求撤销的理由不成立。
被告为证明其主张，向本院提交了程序、实体方面等四大类证据。（一）程序方面证据：1、受案登记表、移送案件通知书、受案回执、接警记录、呈请传唤审批报告、传唤证、传唤通知家属记录、延长办案期限审批报告、证据保全审批报告、证据保全决定书、证据保全清单、收缴物品收据各1份；2、行政案件权利义务告知书18份；3、行政处罚告知笔录3份；4、行政处罚审批报告、行政处罚决定书、拘留所执行回执、现金缴款单、复议决定书各1份。（二）实体方面证据：1、接警记录、报案材料、冶占林阻止川大公路九标段施工情况各1份；2、照片8张；3、冶占林、韩有义、法海龙、法有努西、马忠英、马晓明、马生俊、马成福、喇永贵、马万寿、马忠祥、马录、冶成林、李福存、张双西、韩成德的询问笔录各1份；4、七里寺村委会证明、川大公路项目部证明各1份；5、冶占林户籍证明、韩有义、法海龙人口基本信息各1份；6、电话查询记录2份；7、违法犯罪记录查询情况说明1份；8、处罚决定书（复印件）2份；9、资质证明1份；10、出院证1份。（三）（2014）第10号复议决定书1份。（四）古鄯镇人民政府报案材料、情况说明、专报各1份、答复3份。
第三人韩有义、法海龙缺席未答辩，未提供证据。
经审理查明，2014年7月21日19时许，原告冶占林以川大公路第九标段施工影响其通行为由，便将自己的手扶拖拉机停放在施工队渣场便道上。同年8月3日，第三人韩有义、法海龙安排施工人员将原告冶占林停放的手扶拖拉机移至路边。当日12时许，原告冶占林赶到现场堵拦倒渣车辆，韩有义、法海龙赶到现场劝解原告无果后双方发生争执，期间韩有义用安全帽、法海龙用拳头殴打原告冶占林头部。被告民和回族土族自治县公安局立案调查后，于2014年9月26日作出民公（治）行罚决字（2014）第186号公安行政处罚决定书，该决定书对冶占林扰乱单位秩序的违法行为给予拘留十日之处罚，对韩有义、法海龙殴打他人的违法行为给予各罚款二百元之处罚,并对作案工具安全帽予以收缴。同年9月28日，被告将原告冶占林送交民和回族土族自治县治安拘留所执行拘留。之后原告冶占林不服处罚决定，向海东市公安局申请复议，海东市公安局于2014年12月8日以东公复决字（2014）第（10）号复议决定书予以维持。现原告冶占林以撤销民公（治）行罚决字（2014）第186号行政处罚决定书为由提起行政诉讼。
本院认为，原告冶占林在川大公路第九标段施工队的渣场便道上停放其手扶拖拉机的事实和第三人韩有义、法海龙与原告冶占林发生争执后用安全帽、拳头殴打原告冶占林的事实清楚，三人的行为均存在违法行为，符合治安管理处罚的情节，但原告冶占林扰乱单位秩序的行为和第三人韩有义、法海龙殴打原告冶占林的行为，系两个不同违法行为，被告并案在同一公安行政处罚决定书中进行处罚，属程序不合法。考虑原告冶占林扰乱单位秩序的违法行为属实，故本院将被告对原告冶占林的处罚决定部分予以维持，对第三人的处罚决定部分予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定，判决如下：
一、维持被告民和回族土族自治县公安局作出的民公(治)行罚决字﹝2014﹞第186号行政处罚决定书中对原告冶占林拘留十日之治安处罚；
二、撤销被告民和回族土族自治县公安局作出的民公(治)行罚决字﹝2014﹞第186号行政处罚决定书中对第三人韩有义、法海龙各罚款二百元之治安处罚;
三、被告民和回族土族自治县公安局对第三人韩有义、法海龙的违法行为限三个月内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由原告冶占林负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
审 判 长 鄂秀英
审 判 员 安国春
代理审判员 卓玛吉
二〇一六年十月十日
书 记 员 马丽雅