山东省德州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）德中行终字第66号
上诉人（原审原告）：德州卓越化工有限公司。
法定代表人：荣贵良，经理。
委托代理人：王存柱，山东益联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：德州市人民政府。
法定代表人：杨宜新，市长。
委托代理人：王炎，德州市国土资源局工作人员。
委托代理人：付胖胖，德州市国土资源局工作人员。
被上诉人（原审第三人）：德州博泰教学仪器设备有限公司。
法定代表人：赵庚寅，经理。
委托代理人：鲍光华，山东九州兴律师事务所律师。
上诉人德州卓越化工有限公司因土地行政登记一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2014）德城行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人德州卓越化工有限公司的委托代理人王存柱，被上诉人德州市人民政府的委托代理人王炎、付胖胖，被上诉人德州博泰教学仪器设备有限公司的委托代理人鲍光华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：博泰公司2006年6月取得新华办事处于官屯村11240平方米的国有土地使用权，使用权类型为出让，地号8-221-92，终止日期为2056年6月5日。2010年8月其中的5373平方米土地用途变更为医卫慈善用地，剩余5867平方米仍为工业用地，德州市人民政府2010年9月就该宗剩余土地向第三人颁发德国用（2010）第228号国有土地使用权证，地号8-221-92-1，使用权类型为出让，终止日期为2056年6月5日。2012年12月原告与第三人签订土地使用权转让协议，第三人将其项下的5867平方米工业用地转让给原告。2013年1月，原告委托山东致远中信不动产评估有限公司进行测量指界和宗地图制作。2013年7月原告作为使用权人，第三人作为权利受让人，双方申请国有土地使用权变更登记，双方提交申请材料，盖章对材料的真实性负责，双方在地籍调查表上签字盖章，新地号为8-72-41，土地使用权人变更为德州卓越化工有限公司，证书编号德国用（2013）第149号，土地用途为工业用地，类型为出让，终止日期2056年6月05日，使用面积5867平方米。2014年4月原告认为被告变更登记错误向德州市中级人民法院提起行政诉讼，德州市中院裁定移交本院审理。
原审法院认为：《土地登记办法》第三十八条规定，本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第三十九条规定，依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。本案第三人将已通过出让取得的国有建设用地使用权转让给原告，属国有建设用地使用权变更登记。被告依据双方提交的申请材料，在对土地权属证明、地籍调查、界址标示、完税凭证等专业地籍调查审核后，办理土地变更登记不违反上述法律规定。原告要求撤销的理由不能成立。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告要求撤销被告对“德国用（2010）第228号”土地使用权利人的变更登记并确认被告颁发的“德国用（2013）第149号”土地使用权属证明无效的诉讼请求。
德州卓越化工有限公司不服原审法院判决，向本院提起上诉。其上诉请求为：撤销德城区人民法院作出的（2014）德城行初字第35号行政判决，并依法改判。理由为：原审判决认定事实不清，适用法律错误。一、德州博泰教学仪器设备有限公司（以下简称博泰公司）在转让“德国用（2013）第149号”国有土地使用权属证书所涉及到的5867平方米的土地时，采用了欺诈的方式骗取了德州卓越化工有限公司（以下简称卓越公司）的信任，致使该宗土地西侧墙外边界界址前后不一，与南面博泰公司的宗地分界点向北发生位移，使得博泰公司的医疗慈善用地向北位移和扩大，致使卓越公司名义上的5867平方米的土地使用面积严重缩水，严重损害了卓越公司的合法权益，而且博泰公司拒绝向卓越公司提供所转让土地及其建筑物的规划手续，其行为严重违反了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》第三条、第七条的规定以及《山东省城乡规划条例》第四十二条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第五十条的规定。二、在博泰公司向卓越公司转让这宗土地还包括建筑物和附属物，虽然博泰公司曾承诺将相关的建设资料、行政许可文件一并转让给卓越公司，以便卓越公司行使相关权利和履行相关义务，这也是卓越公司和博泰公司存在严重分歧的关键所在，对此卓越公司曾经向隶属于市政府的德州市土地管理局主张过该项权利，然而最终却不了了之。三、博泰公司在转让过程中隐瞒可该宗土地有一处坟地的事实，隐瞒了土地使用权过户之前的土地使用税没有缴清的事实，致使卓越公司至今不能组织正常的生产经营。然而被上诉人对此并没有严格审查，致使该宗土地在转让过程中存在的违法行为没有被依法查处，从而导致被上诉人违法变更了土地权属登记，违法颁发了卓越公司的土地使用权证。综上所述，上诉人认为原审认定事实错误，适用法律错误。导致作出不公正、不合法的判决。为此，现依照《中华人民共和国行政诉法》之规定，特提起上诉，望依法撤销（2014）德城行初字第35号行政判决，并依法改判。
被上诉人德州市人民政府答辩称：一、争议土地现状一直没有改变，四周的围墙依然存在，我方认为不存在上诉人所称的土地变化。二、上诉人与第三人民事合同纠纷与本案无关，上诉人提到的坟地和税收方面的问题，可以与第三人通过协商诉讼的途径进行解决，待其民事行为确定后可依法向相应行政主管部门申请变更登记。三、上诉人提到的土地出让建设规划均是与本案无关的行政行为。上诉人称违反国有土地出让转让办法，城市规划法等违法行为均不是上诉人能够确定的，也不属于法院审理范围。四、被上诉人做出该具体行政行为是依上诉人和第三人共同申请，依法进行的，其间无任何过错和错误，上诉人如果认为该行政行为有不当之处，可以依法向行政机关提出变更或者更正登记。
被上诉人德州博泰教学仪器设备有限公司答辩称：一、上诉人的诉讼目的在于延缓和逃避德州仲裁委员会德仲裁字（2013）第187号裁决书确定的支付90万元转让款及利息的义务。在土地使用权转让过程中，答辩人按时交付土地，及时协助上诉人办理土地登记手续，整个过程正常进行，双方均无异议。且上诉人已正常使用土地开展业务，直至答辩人依合同索要90万元余款时，上诉人拒绝，在仲裁后上诉人仍拒不履行付款义务，并引发行政诉讼。二、办理土地过户登记过程中，始终是上诉人为主，答辩人积极配合工作。提交的变更登记材料的真实性上诉人均认可，被上诉人德州市人民政府也是据此作出变更登记，现在上诉人却不承认以上事实。三、被上诉人德州市人民政府对提交的申请材料严格把关，而且委托有资质的专业机构对涉案土地的宗地图及宗地界址坐标等进行地籍调查并确认，亦经上诉人签章认可，办理的土地变更登记并无不当。
本院经审理查明：被上诉人德州博泰教学仪器设备有限公司2006年6月取得新华办事处于官屯村11240平方米的国有土地使用权，使用权类型为出让，地号8-221-92，终止日期为2056年6月5日。2010年8月其中的5373平方米土地用途变更为医卫慈善用地，剩余5867平方米仍为工业用地。2010年9月9日，德州市人民政府就该宗剩余工业用地向德州博泰教学仪器设备有限公司颁发德国用（2010）第228号国有土地使用权证，地号为8-221-92-1，使用权类型为出让，终止日期为2056年6月5日。2013年8月26日，被上诉人德州市人民政府以上诉人德州卓越化工有限公司作为使用权人，以德州博泰教学仪器设备有限公司作为权利转让人，作出土地使用权变更登记，并为德州卓越化工有限公司颁发德国用（2013）第149号国有土地使用权证。该证载明土地用途为工业用地，地号为371402008016GB00132，类型为出让，终止日期为2056年6月05日，使用面积为5867平方米。
另查明，在一审举证期限内，被上诉人德州市人民政府提交的三组证据材料中无德州卓越化工有限公司与德州博泰教学仪器设备有限公司签订的土地使用权转让协议，也没有其他证据能够证明涉案土地权属来源。
本院认为：《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。……”第三十九条规定：“依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。”，在举证期限内，被上诉人德州市人民政府并未提供德州卓越化工有限公司与德州博泰教学仪器设备有限公司签订的土地使用权转让协议，也没有其他证据能够证明涉案土地权属来源。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，被诉行政机关不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。因此，被上诉人德州市人民政府应承担举证不力的法律后果。综上所述，被上诉人德州市人民政府颁发的德国用（2013）第149号国有土地使用权证主要证据不足，依法应予撤销。原审判决结果有误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项和第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销德城区人民法院作出的（2014）德城行初字第35号行政判决；
二、撤销德州市人民政府2013年8月26日为德州卓越化工有限公司颁发的德国用（2013）第149号国有土地使用权证；
三、驳回上诉人的其他诉讼请求。
二审案件受理费50元，由被上诉人德州市人民政府和德州博泰教学仪器设备有限公司各承担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 师延锋
代理审判员 宋冬梅
代理审判员 马丽华
二〇一四年十月十七日
书 记 员 董 超