长春经济技术开发区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）吉0191行赔初1号
原告：杨文艳，女，1971年3月15日出生，汉族，无职业。
委托诉讼代理人：徐莱（原告丈夫），男，1967年11月1日出生，汉族，个体。
委托诉讼代理人：徐大立，吉林霁荣律师事务所律师。
被告：长春市公安局交通警察支队经济技术开发区大队，住所地长春经济技术开发区。
法定代表人：高海洋，该大队大队长。
委托诉讼代理：王威，该大队事故科民警。
委托诉讼代理：盖天宝，吉林行远律师事务所律师。
原告杨文艳因与被告长春市公安局交通警察支队经济技术开发区大队行政赔偿一案，本院立案后，于2017年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月28日公开开庭审理了本案。杨文艳的委托诉讼代理人徐莱、徐大立，被告长春市公安局交通警察支队经济技术开发区大队（以下简称经开交警队）的法定代表人高海洋出庭及其委托诉讼代理王威、盖天宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨文艳诉称，1、原告系×××号森林人牌小型越野客车车主。2013年6月7日21时10分因交通事故该车被被告扣押，当时该车并没有办理强制保险，被告处理事故中在没有通知车主和责令补办强制险的情况下私自将车放于他人，致使该车灭失，2016年4月，当申请人到被申请人处询问时才得知该车被放走，根据国务院（机动车交通事故责任强制保险条例）第39条的规定，被告应责令原告补办强制险，并处以罚款之后才能将车辆放走，而被告处理时违法行政，私自将车辆放走与该车车主杨文艳根本不认识的他人，致使该车灭失。2、根据物权法及行政诉讼法相关规定由该行政机关或该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。综上，被告在实施具体行政行为时，违反国家法律规定办案，故根据国家赔偿法，行政诉讼法和其他法律等相关规定提起诉讼。请求：1、经开交警队赔偿因自己的行政行为而对车主杨文艳的权益的侵害而造成的一切损失。（车款263573.00元及利息、本次诉讼费7000元、2014年1月20日至今造成新的违法违章罚款等损失）；2、登报公开道歉；3、追究相关人员的责任；4、追回×××车，停止对车主杨文艳的继续侵害，勿再纵容他人犯罪。
被告辩称：1、被告在处理涉案交通事故中扣留、返还车辆的具体行政行为，符合法律规定。根据《道路交通事故处理程序规定》第二十八条“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。”根据《道路交通事故处理工作规范》第三十六条的规定，在案发当日将×××号小型越野客车依法扣留，经查明该车无盗抢等违法记录，邹某离开现场是为就医，在履行完相关检验、鉴定程序之后，民警根据《道路交通事故处理程序规定》第四十四条“检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。”的规定，通知事故发生时，车辆的驾驶人邹某来取车，邹某委托朋友将车取走。2、《道路交通事故处理程序规定》第四十四条“公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆。”“当事人”指的是车辆驾驶人，而非车辆所有人或者管理人。在《道路交通事故处理程序规定》第八条、第十二条、第十三条、第十四条等条款中都涉及“当事人”的内容，这些内容中的当事人指的都是交通事故的参与人，驾驶车辆的司机，而非“车辆所有人”。本案事故发生时，驾驶车辆的司机是邹某，被告按法定程序通知其来领取车辆，将车辆交付给其的行为符合法律规定。3、原告杨文艳不具备本案诉讼主体资格。在道路交通事故案卷中当事人邹某的询问笔录及×××民事判决书、庭审笔录中，均证实了杨文艳已将车辆转让给他人，根据《行政诉讼法》的规定，涉案车辆已经被原告杨文艳在交通事故发生前转让给他人，其对车辆无所有权、管理权、其权益未受到侵害，无权提起行政诉讼。4、退一步讲，假使被告行政行为违法，车辆并未灭失，没有给原告造成任何损失，被告不承担赔偿、补偿责任。经开法院×××案件中，当事人申请财产保全，将肇事车辆×××的车籍予以查封，且该院依据×××执行裁定书，裁定扣押被执行人杨文艳名下车牌号为×××号小型车，现该车辆已被法院扣押。原告知道车辆被邹某取走这一事实，事故是2013年6月7日发生的，杨文艳及其代理人是在2013年参加的庭审，在2014年2月24日收到判决书，法院是在2016年12月15日扣押的车辆，车辆年检至2017年2月28日，保险有效期至2017年2月24日，长达三年多的时间里，杨文艳并没有向公安机关、法院提起过车辆丢失一事，说明其知道车辆在何人处保管，已被邹某领走的事实。5、本案已超过诉讼时效。综上被告认为原告的诉请没有法律及事实依据，并且已超过诉讼时效，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1、道路交通事故卷宗一册，证明被告依法将肇事车辆扣留，后经查明该车无盗抢等违法记录，邹某提供了就医病志，在履行完相关检验、鉴定程序后根据《道路交通事故处理程序规定》第四十四条规定，通知事故发生时，车辆的驾驶人邹某取车，邹某在外地2014年1月20日委托朋友刘某持委托书将×××号车取走。2、长春经济技术开发区交警大队道路交通事故案卷中当事人邹某的询问笔录、×××民事判决书、庭审笔录各一份，证明涉案车辆已经被原告杨文艳在交通事故发生前转让给他人,本案中原告在其他案件诉讼时承认了车辆已经进行转让，在发生交通事故时其不是车辆所有权人的事实，因此原告无权申请本案行政诉讼。3、×××执行裁定书、协助执行通知书、照片5张，用以证明×××号小型车现已被法院扣押，并未灭失。4、送达回证5页、×××民事裁定书、协助执行通知书，以证明杨文艳收到法院的诉状、传票、财产保全裁定时，就知道车辆被扣留返还的事实，而其提起行政诉讼时已超过了诉讼时效。申请证人阚某出庭作证：证明在2012年时杨某将该车辆抵给证人，杨文艳和杨某是姐俩，当时杨某也搞工程，杨文艳是财务，他俩一起去的，抵工程款，该车后来证人又抵给一个叫老五的。该证人陈述与邹某笔录吻合，再次证明车辆所有权发生转移。
经庭审质证，原告对上述书证的真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明：2013年6月7日21时10分，邹某驾驶×××号森林人牌小型越野客车发生交通事故，当日被告将该车辆依法扣留，经查该车无盗抢等违法记录，邹某离开现场是为了就医，在履行完相关检验、鉴定程序之后，通知车辆驾驶人邹某取车，邹某委托其朋友于2014年1月20日将该车辆取走。
2016年12月16日，原告通过特快专递方式向被告邮寄了《行政赔偿申请书》，要求被告赔偿：1、赔偿申请人经济损失二十五万元及此款利息及其他损失。2、立即追回车主杨文艳的×××车于经开交警队，至本案结束并经该车车主杨文艳同意，由杨文艳亲自或亲自授权他人领车，望经开交警队恪守中国人民警察之责任，勿再纵容他人犯罪。3、由于此案给车主杨文艳造成了极大精神伤害，经开交警队必须登报道歉。被告收到原告的赔偿申请后，在法定期限内未作出是否赔偿的决定，原告向本院提起赔偿之诉。
另查明，本院依据×××民事判决将案涉×××号小型越野客车于2016年12月15日依法扣押。
本院认为：被告根据《道路交通事故处理程序规定》第二十八条：“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。”、《道路交通事故处理工作规范》第三十六条：“对需要进一步核查、检验、鉴定的车辆、证件、物品等。交通警察应当依法扣留或者扣押，并出具行政强制措施凭证或者扣押物品清单等……”、《道路交通事故处理程序规定》第四十四条：“公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆。”被告的扣车、放车行为完全符合法律规定，且现该车辆被本院依法扣押，不存在灭失的事实。原告主张被告私自放车造成原告车辆灭失，给原告造成损失，没有证据支持。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条”在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”之规定，对原告要求被告赔偿请求依法予以驳回。关于被告主张原告不具备本案的诉讼主体资格问题，被告提供本院民事案件×××的庭审笔录及证人出庭作证，被告以证人证言否定生效判决内容的主张，本院不予支持。关于被告主张本案已超过诉讼时效问题，因原告2016年4月知道案涉车辆被放走，于2016年6月提起行政赔偿，本院于2016年6月1日立案受理，原告的起诉符合时效规定，因此被告主张本案已超过诉讼时效，本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告杨文艳的全部赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 刘丽红
人民陪审员 王桂华
人民陪审员 魏 宇 彤
二〇一七年八月十五日
书 记 员 陶 祥 曦