江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终333号
上诉人（一审原告）姜毓敏。
委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人沈剑，江苏省人民政府工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。
上诉人姜毓敏因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）履行法定职责、撤销行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称一审法院）（2015）宁环行初字第48号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年5月20日公开开庭审理了本案。上诉人姜毓敏及其委托代理人周宁泽，被上诉人江苏省政府的委托代理人沈剑、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
姜毓敏一审诉称：姜毓敏在政府网站看到《常州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，得知姜毓敏房屋所在土地已被征收，且得知：土地补偿费标准为农用地按32000元/亩，建设用地按32000元/亩，未利用地按16000元/亩；安置补助费标准为35000元/人。姜毓敏认为征地补偿标准过低且没有征求村民意见，不能满足失地农民的原有生活水平，遂先后向常州市钟楼区人民政府（以下简称钟楼区政府）、常州市人民政府（以下简称常州市政府）提出“征地补偿标准调解申请书”，但均未获得相应的协调。常州市政府还作出了《不予受理决定书》。姜毓敏于2015年4月24日向江苏省政府邮寄《责令受理申请书》，请求撤销该《不予受理决定书》并责令常州市政府受理协调申请。因江苏省政府未依法答复，姜毓敏于2015年7月7日向江苏省政府申请复议，江苏省政府作出的行政复议决定书并未依法予以处理。姜毓敏认为江苏省政府在法定期限内对协调申请未作出处理违法，构成行政不作为。请求人民法院确认江苏省政府行政不作为违法，并责令江苏省政府依法履行责令常州市政府对征地补偿标准进行协调的法定职责；同时，撤销江苏省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，并由江苏省政府承担诉讼费用。
江苏省政府一审辩称：1、被诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。江苏省政府受理姜毓敏的行政复议申请后，经审理查明：姜毓敏于2014年10月19日向常州市政府邮寄了《征地补偿标准协调申请书》，请求对姜毓敏房屋所在地块的土地征收补偿标准进行协调提高，常州市政府于2015年3月30日作出《不予受理决定书》，姜毓敏遂向江苏省政府邮寄《责令受理申请书》，请求撤销该《不予受理决定书》并责令常州市政府受理姜毓敏的申请。江苏省政府收到姜毓敏的《责令受理申请书》后，要求常州市政府核实姜毓敏所在地块的征地补偿安置情况，同时向相关国土部门了解有关责令受理协调事宜。经核实，姜毓敏所在地块虽已被征收，但相应的征地补偿安置方案尚未经过常州市政府批准，不符合受理协调申请的条件。常州市政府作出的《不予受理决定书》向其告知了不予受理的理由，内容适当。故江苏省政府未责令常州市政府受理姜毓敏的征地补偿标准协调申请，亦未给姜毓敏答复，江苏省政府的行为符合《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条的规定。2、《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》对履行责令受理协调法定职责的期限以及是否对申请人予以答复并无明确规定，江苏省政府依法履职后未答复申请人并无不当。3、江苏省政府收到姜毓敏的行政复议申请书后于当日受理并通知被申请人提交书面答复；收到《行政复议答复书》后，经审查，被申请人已依法履行了相应职责，姜毓敏的复议理由不成立，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出《驳回行政复议申请决定书》并通过EMS快递方式送达给姜毓敏。被诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。请求法院判决驳回姜毓敏的诉讼请求。
一审法院经审理查明，2014年10月19日，姜毓敏因认为《常州市国土资源局征地补偿安置方案公告》中对其房屋安置补偿的标准较低，向常州市政府申请对该地块的征地补偿安置标准进行协调。常州市政府于2015年3月30日作出《不予受理决定书》，称“你所在地块虽已被征收，但因为征地补偿新老政策衔接的问题，相应的征地补偿安置方案在公告后尚未经市政府批准，故不符合协调申请的条件”。姜毓敏于2015年4月24日向江苏省政府邮寄《责令受理申请书》，请求江苏省政府撤销该《不予受理决定书》并责令常州市政府受理协调申请。江苏省政府收到上述申请后，未作答复。
姜毓敏对此不服，于2015年7月7日向江苏省政府申请行政复议，要求确认江苏省政府未履行责令受理协调申请的法定职责违法，并责令江苏省政府对姜毓敏的申请事项履行法定职责。江苏省政府收到姜毓敏的复议申请后，于2015年7月9日作出《行政复议申请受理通知书》和《提出答复通知书》，并以江苏省政府法制办公室名义分别邮寄送达给双方当事人。2015年7月22日，江苏省政府作出《行政复议答复书》，亦称“经核实，申请人所在地块虽已被征收，但相应的征地补偿安置方案尚未经过常州市政府批准，不符合受理协调申请的条件”且认为常州市人民政府作出的《不予受理决定书》已向申请人告知了不予受理的理由，内容适当。2015年8月28日，江苏省政府作出《驳回行政复议申请决定书》于2015年9月6日向双方当事人进行了邮寄送达。姜毓敏认为江苏省政府未依法履行法定职责构成行政不作为，且其作出的《驳回行政复议申请决定书》违法，提起行政诉讼。
一审法院另查明，2015年7月20日，江苏省国土资源厅向江苏省政府作出意见函，称：经核实，姜毓敏所在地块已被依法征收，目前相应的征地补偿安置方案尚未经过常州市政府批准，不符合受理协调申请的条件。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对土地征收补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条规定，申请人申请协调，市、县人民政府在规定期限内无正当理由不予受理或者未按期完成协调的，申请人可以向省人民政府申请责令其受理或者协调。姜毓敏在常州市政府不予受理其协调申请后，向江苏省政府申请责令常州市政府受理，江苏省政府对于姜毓敏的申请，负有作出处理的法定职责。
《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条规定，被征地的农村集体经济组织及其成员和其他有利害关系的单位或者个人对经市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案中确定的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的标准有争议的，可以依法申请协调和裁决。由此可见，对安置补偿标准申请协调的前提是该补偿标准经过市、县人民政府批准，而姜毓敏申请协调的标准，并未经过常州市政府批准，故姜毓敏申请协调，常州市政府作出《不予受理决定书》并无不当。江苏省政府在收到姜毓敏提出的责令受理申请书后，审查认为常州市政府不予受理姜毓敏提出的协调申请适当，并未责令常州市政府受理姜毓敏提出的申请，其履责内容符合规定。江苏省政府未将其审查结果告知姜毓敏，但鉴于《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》对于江苏省政府履责的程序并未作出明确规定，因此该院认定江苏省政府未告知姜毓敏处理结果并不影响其履责行为的合法性。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。江苏省政府收到姜毓敏2015年7月7日提交的行政复议申请后，分别向申请人和被申请人履行了送达《行政复议申请受理通知书》和《提出答复通知书》，经调查核实等程序后，于2015年8月28日作出被诉《驳回行政复议申请决定书》并送达当事人，复议程序符合法律规定。综上，江苏省政府已经按照法律规定履行了土地管理的法定职责，江苏省政府作出被诉《驳回行政复议申请决定书》程序合法。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2015年12月25日作出（2015）宁环行初字第48号行政判决，驳回姜毓敏的诉讼请求。
姜毓敏不服向本院提起上诉，请求：一、撤销一审法院（2015）宁环行初字第48号行政判决；二、确认江苏省政府未依法履行征地补偿标准协调法定职责；三、责令江苏省政府依法履行法定职责责令常州市政府对征地补偿标准进行协调；四、撤销江苏省政府作出的[2015]苏行复第197号《驳回行政复议申请决定书》。事实和理由是：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第十三条规定，申请人申请协调，市、县人民政府在规定期限无正当理由不予受理或者未按期完成协调的，申请人可以向省人民政府申请责令其受理或者协调。上诉人在常州市政府不予受理协调申请后，依法向江苏省政府申请责令常州市政府受理，符合法律的规定，但江苏省政府未作出任何答复，有违法律规定，没有依法履行自身法定职责，属于行政不作为。
江苏省政府答辩称：一、上诉人申请江苏省政府责令常州市人民政府受理其协调申请的理由不能成立。根据《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条规定，上诉人申请协调的标准未经过常州市人民政府批准，不符合受理条件。常州市政府作出不予受理决定符合法律规定；二、江苏省政府未告知上诉人处理结果不影响履职行为的合法性。针对上诉人要求协调的申请事项，常州市政府作出《征地补偿安置争议协调申请不予受理决定书》向姜毓敏告知了不予受理的理由，内容恰当，符合法律规定。且《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》并未规定省政府有对申请人提出的要求责令协调的申请予以答复的义务。因此，江苏省政府未告知上诉人处理结果并不影响其履职行为的合法性。
上诉人姜毓敏与被上诉人江苏省政府对一审查明事实均无异议，本院予以确认。
本院认为：根据《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条规定，对安置补偿标准申请协调的前提是该补偿标准经过市、县人民政府批准。姜毓敏申请协调的标准并未经过常州市政府批准，常州市政府决定不予受理符合该规定。江苏省政府收到姜毓敏提出的责令受理申请书后，未责令常州市政府受理姜毓敏提出的申请，并无不当。江苏省政府在收到姜毓敏行政复议申请后，经审查认为常州市政府不予受理姜毓敏提出的协调申请适当，并在2015年8月28日作出《驳回行政复议申请决定书》，驳回姜毓敏责令常州市政府受理的申请，程序合法、结果正确。姜毓敏提出的撤销江苏省政府《驳回行政复议申请决定书》，责令江苏省政府依法履行法定职责责令常州市政府对征地补偿标准进行协调的诉讼请求本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人姜毓敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 臧 静
代理审判员 赵 黎
二〇一六年十一月二日
书 记 员 刘小花