福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽行终573号
上诉人（原审原告）杨珍发等39人（具体身份情况详见附件一）。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人杨珍发，男，1968年11月7日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人陈文锦，男，1949年2月15日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人(原审原告)暨诉讼代表人陈文辉，男，1950年12月27日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
被上诉人(原审被告)莆田市秀屿区人民政府，住所地福建省莆田市秀屿区笏石镇大丘村市政中心。
法定代表人蔡晃，代区长。
委托代理人林玉桂，福建众益律师事务所律师。
委托代理人方雪花，福建众益律师事务所律师。
上诉人杨珍发等39人因诉请确认莆田市秀屿区人民政府（以下简称“区政府”）会议纪要违法一案，不服宁德市中级人民法院作出的（2016）闽09行初29号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
原审认为，虽然原告提起本案诉讼请求为“确认被告批复建设南日镇港南村九重山公墓区和岩下村公墓区建设项目的行为违法。”但原告确认其所诉批复行为即为被告所作的《区长办公会议纪要》（〔2014〕8号）和《关于推进秀屿区南日镇殡葬改革工作有关问题的纪要》（〔2015〕29号）的内容。因此，原告起诉要求确认被告批复行为违法，实质为要求确认上述两个会议纪要相关内容违法。经审查，上述两个会议纪要系政府内部的纪要性文件，并未对外送达。且内容上，并未审批他人进行建设公墓，有关审批行为需由法定部门实施，未对外设定相关权利义务，对当事人的权利义务明显不产生实际影响，不属人民法院行政审判管辖范畴，依法应当裁定驳回起诉。被告答辩要求驳回原告起诉的理由成立，予以支持。另外，原告申请追加莆田市秀屿区南日镇港南村第一村民小组为第三人，因本案原告所诉行为并未对外产生权利义务影响，不属法院行政审判受理范围，故依法无需追加相关主体为第三人参加诉讼。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定驳回原告杨珍发等39人的起诉。
杨珍�等39人上诉称，被上诉人区政府作出的两份《会议纪要》确认了相关人员建设陵园的合法性，对九重山公墓建设行为作出了具体规划，具有可诉性，属于行政诉讼受案范围。涉案九重山公墓建设所占林地及其林木属于莆田市秀屿区港南村全体村民所有，上诉人具有原告主体资格。
本院认为，本案上诉人诉请确认被上诉人批复建设南日镇港南村九重山公墓区和岩下村公墓区建设项目违法。经审查，被上诉人并未有批复建设九重山公墓区和岩下村公墓区建设项目的行政行为。上诉人所具体指向的两份会议纪要，即区政府〔2014〕8号《区长办公会议纪要》（议题三关于研究南日镇殡改工作有关事宜）、〔2015〕29号《关于推进秀屿区南日镇殡葬改革工作有关问题的纪要》系区政府通过会议形式研究讨论莆田市秀屿区南日镇殡葬改革工作事�的书面记载，属于内部行为，并未对外发生法律效力，对上诉人的合法权益并未产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。上诉人主张这两份会议纪要确认了相关人员建设陵园的合法性，对九重山公墓建设行为作出了具体规划，与事实不符。
综上，上诉人关于《会议纪要》属于行政诉讼受案范围的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 朱志闽
审判员 史寅超
代�审判员贾晓燕
二〇一六年九月二十九日
书记员 娄俊涛
宋安然
附一：上诉人（原审原告）杨珍发等39人的身份情况
上诉人(原审原告)杨珍发，男，1968年11月7日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人(原审原告)陈文锦，男，1949年2月15日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人(原审原告)陈文辉，男，1950年12月27日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林亚朋，男，1950年3月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林国华，男，1977年9月13日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林珍炳，男，1977年10月12日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）ＸＸ强，男，1979年2月1日出生，汉族，住址福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨建梅，女，1984年9月5日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）陈文顺，男，1971年9月7日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）陈妹仔，女，1974年4月29日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨清松，男，1948年5月3日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）ＸＸ华，男，1978年3月29日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨玉花，女，1957年4月8日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨伯连，男，1968年5月31日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）陈长玉，女，1963年8月15日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）许海妹，女，1965年3月11日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林玉妹，女，1950年4月2日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林玉堂，男，1965年7月23日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨金明，男，1967年12月28日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨金水，男，1950年04月16日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）吴美玉，女，1951年11月23日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨九奶，男，1938年5月6日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨玉花，女，1960年4月1日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原�）杨亚恩，男，1958男3月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨亚华，男，1976年1月2日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨金坤，男，1955男4月27日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林亚阔，男，1970年3月13日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨文辉，男，1973年1月5日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）陈亚雹，女，1935年3月3日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林亚水，男，1956年6月11日出生，汉族，住福建�莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）陈花聪，女，1976年11月15日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）魏九屎田，女，1947年8月7日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）吴亚杰，女，1961年11月8日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林玉成，男，1980年3月15日出生，汉族，住址福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨春兰，女，1976年7月30日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨文珍，男，1955年7月5日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）林国徽，男，1974年11月19日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）魏碧凤，女，1975年8月30日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）杨爱萍，女，1979年10月1日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。
附二：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……