广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）惠龙法刑二初字第38号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人陈某甲，男，因涉嫌受贿罪于2014年6月17日经龙门县人民检察院决定，次日被龙门县公安局执行取保候审；2014年9月10日被本院决定继续取保候审。
龙门县人民检察院以龙检刑诉（2014）98号起诉书指控被告人陈某甲涉嫌受贿罪一案，于2014年9月3日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派代理检察员李亮均出庭履行职务，被告人陈某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年至2013年期间，根据广东省、惠州市、龙门县人民政府关于农村低收入住房困难户住房改造建设工作的相关规定和要求，龙门县在执行广东省人民政府下达的农村低收入住房困难户住房改造建设任务过程中，按照相关标准以每户人民币2.5万元补助资金给予农村低收入住房困难户进行住房改造。被告人陈某甲在协助人民政府从事上述工作过程中非法收受受补助农户的“感谢费”共计人民币2.5万元，用于看病、归还他人的欠款等。具体如下：
1、2012年春节前一天，被告人陈某甲在其家中非法收受受补助农户陈某乙给予的“感谢费”人民币5000元；
2、2012年年底的一天，被告人陈某甲在永汉镇的街道上非法收受受补助农户陈某丙给予的“感谢费”人民币1万元；
3、2012年年底的一天，被告人陈某甲在永汉镇的街道上非法收受受补助农户徐某某给予的“感谢费”人民币1万元；
2014年6月5日，被告人陈某甲到龙门县人民检察院投案自首，后退清赃款。
公诉机关认为，被告人陈某甲无视国法，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人陈某甲案发后投案自首，依法可从轻或减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人陈某甲对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，认为自己的行为确实违反法律规定，应当受到处罚。提出辩解意见称其在协助政府开展农村住房困难户改建任务中，只是履行村干部的工作职责，并不具备“国家工作人员”身份，应以一般受贿罪论处；村民在获得国家给予的补助资金后，是出于自愿而主动向其送上“感谢费”，双方事前并无商量与承诺；同时，其担任村干部十多年来，一直为村民与村集体服务，为初犯、无犯罪前科，案发后主动投案自首、退清赃款，有悔改表现。请求法庭给予从轻或免除刑事处罚。
经审理查明：2011年至2013年期间，根据全省扶贫工作统一部署，龙门县按照上级人民政府的要求，开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作，并将该项工作纳入扶贫开发“规划到户、责任到人”的重点内容，财政部门对符合条件的农村低收入住房困难户给予改造建设住房补助（扶贫）资金2.5万元／户（省、市级财政各补助1万元，县级财政补助0.5万元）。贫困农户所在村委会负责配合当地乡镇政府，做好本村申请低收入住房困难户、住房改造建设对象的基本信息核实工作，并协助政府对扶贫资金拨付进行管理、审核。时任龙门县永汉镇＊＊村委会副主任的被告人陈某甲在协助人民政府从事上述工作过程中，非法收受受补助贫困农户的“感谢费”共计2.5万元，用于看病或还款等。具体如下：
1.2012年春节前某天，被告人陈某甲在其家中非法收受受补助贫困农户陈某乙给予“感谢费”0.5万元；
2.2012年底某天，被告人陈某甲在永汉镇的街道上非法收受受补助贫困农户陈某丙给予“感谢费”1万元；
3.2012年底某天，被告人陈某甲在永汉镇的街道上非法收受受补助贫困农户徐某某给予“感谢费”1万元。
2014年6月5日，被告人陈某甲到龙门县人民检察院投案自首，后向龙门县人民检察院退缴赃款2.5万元。
认定上述事实的证据有：
一、公诉机关移交的证据材料
（一）书证
1.龙门县人民检察院《立案决定书》，证实立案侦查等情况。
2.人口信息材料，证实被告人陈某甲姓名、出生日期、籍贯、住址等情况，已达刑事责任年龄。
3.关于陈某甲的职务证明，证实被告人陈某甲从1999年4月至2014年7月23日期间一直担任龙门县永汉镇＊＊村委会副主任。
4.陈某甲到案经过、关于陈某甲涉嫌受贿罪一案自首的说明，证实被告人陈某甲2014年6月5日主动到侦查机关接受调查，并如实交代未被检察机关掌握的犯罪事实，具有投案自首的情节。
5.龙门县人民检察院涉案款收据，证实被告人陈某甲在2014年6月9日向侦查机关退缴赃款2.5万元。
6.广东省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》［粤贫明电（2009）1号文件］、《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设实施细则》［粤贫（2011）8号］、惠州市人民政府办公室《惠州市农村低收入住房困难户住房改造建设工作实施方案》［惠府办（2011）61号文件］、龙门县人民政府办公室《龙门县农村低收入住房困难户住房改造建设工作实施方案》［龙府办函（2011）230号文件］，证实按照全省统一部署，龙门县开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作，财政部门对符合条件的农村低收入住房困难户给予改造建设住房补助资金2.5万元／户（省、市级财政各补助1万元，县级财政补助0.5万元），并明确各村委会要配合所在乡镇负责做好本村申请低收入住房困难户住房改造建设对象的家庭基本信息核实工作；加强资金拨付管理，贫困农户填写《财政扶持贫困农户危房改造资金申请表》，由所在村委会、镇政府审核盖章后报县扶贫办。
7.龙门县扶贫开发领导小组办公室证明，证实龙门县2011年至2013年按照政府统一部署实施2760户农村低收入住房改造建设任务，纳入农村低收入住房困难户住房改造的农户每户财政补助标准为2.5万元，补助资金属于财政扶贫资金性质。
8.广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表、广东省龙门县农村低收入住房困难户住房改造扶持资金签收表、龙门县农村低收入住房困难户住房改造资金发放情况表、银行相关凭证资料，证实陈某乙、陈某丙、徐某某申请农村低收入住房困难户危房改造资金，经过龙门县永汉镇＊＊村民委员会给予初审和其他相关部门审核后，在2011年12月或2012年12月期间分别获得财政扶持资金2.5万元／户。
（二）证人证言
1.证人陈某丙证言，证实其系龙门县永汉镇＊＊村＊＊村民小组村民，其是残疾人，属于贫困户。此前其一家6口住在大约50平方米的老旧泥砖房里，2011年底其了解到贫困户可以向国家申请泥砖房改造资金，就向陈某甲提出申请泥砖房改造款，对方说有一些泥砖房的改造资金补贴指标，看其生活困难，可以帮其申请，但是要求给其一些感谢费，其当时就答应了。并按照陈某甲的要求提供了身份证和户口本等资料。2012年初，其拿到泥砖房改造资金款2.5万元，就到陈某甲家中当面给了他1万元，还说了是给感谢费。住房困难户改造资金余款已用在建房子上。
2.证人徐某某证言，证实其系龙门县永汉镇＊＊村＊＊村民小组村民，家里有4口人，两个小孩有残疾或智障，原来居住在面积大约50平方米左右的一栋二层楼房里，楼房有裂缝、很危险，需要钱维修，其就向村委会申请低收入住房困难改造款。陈某甲在其申请泥砖房改造时，曾表示其不符合申请条件，其就要求陈某甲无论如何都要帮忙申请到维修房屋的钱，如果申请到款项，其会表示感谢。陈某甲还专门到其家中实地察看、核实。2012年底，通过陈某甲帮忙申请的改造指标款2.5万元到帐，为了感谢陈某甲帮忙申请到房屋改造款，其在永汉镇大街上给了陈某甲1万元，其余的补助款已用于维修旧楼房。
3.证人陈某乙证言，证实其系龙门县永汉镇＊＊村＊＊村民小组村民，其家庭属于村里的帮扶户，原来一家4口住在约60平方米的泥砖房里。后来听说家里很穷、住破旧泥砖房的人可以申请房屋重建资金，其就打电话问陈某甲有没有专项的泥砖房重建资金，并叫他帮忙申请一个指标。三天后，陈某甲说已经帮忙申请到一个指标，其将身份证、户口本复印件等材料交给了陈某甲。其拿到2.5万元改造款后，大概在2011年11月某天下午，为了感谢陈某甲帮忙申请重建泥砖房资金，其到陈某甲家中给了他5000元好处费，陈某甲推搪了一下之后就收下了。
（三）被告人陈某甲供述与辩解，证实2011年换届后其担任龙门县永汉镇＊＊村委会副主任。2011年期间，村书记王某甲到永汉镇扶贫办开会，回来就说政府会给村委一些泥砖房改造补贴指标，需要村干部到分管的片区查看，对符合条件的就将农户的资料交到永汉镇扶贫办。扶贫办审核同意后，再由村干部打电话让农户自己拿身份证复印件和户口本去银行办存折领取款项。改造款到帐后，其与其他村干部会分别通知农户到银行拿钱，农户泥砖房改造款是2.5万元／户。在确定泥砖房改造户以前，五个村干部闲聊时，唐某某提出可否向村民收“回扣”补贴自己的支出。王某甲表示换届时大家都用了钱，可以向自己负责的村小组泥砖房改造农户收取一些钱使用，但是要单线联系，当时还有邹某某和王某乙在场。其负责＊＊村小组徐某某、＊＊村小组陈某丁、陈某乙、陈某丙共计4个农户的泥砖房改造款申领。其在遇见陈某乙时告知对方有泥砖房的改造指标，问需不需要申请，陈某乙就让其帮忙申请，申领到款项会答谢其。后来其帮陈某乙申请了改造指标，在2011年底改造款到帐，陈某乙拿到钱后到其家中给了其5000元。另一天，陈某丙问其有没有泥砖房改造指标，其说陈某丙不符合申请条件，但陈某丙还是要求其帮忙申请指标，并表示申请到指标后会给予答谢。后来其帮陈某丙申请了泥砖房改造指标。2012年冬，陈某丙拿到了改造指标款后，在永汉镇大街上给了其1万元。还有徐某某说房子有裂缝，并说他属于低保户，想拿些钱维修房子，问其有没有泥砖房指标给他，其就说徐某某不符合申请条件，接着徐某某让其尽量帮忙申请到指标，并表示拿到钱会给予答谢，其就答应帮徐某某申请了。申请的指标款到账后，2012年底在永汉镇大街上，徐某某给了其1万元。其拿上述三人共2.5万元，其中5000元支付个人医疗费、1万元归还信用社、1万元归还王某甲。
（四）视听资料
影音光盘2张，证实侦查机关对被告人陈某甲审讯过程进行同步录音录像的情况。
二、本院依职权委托调查的证据
龙门县司法局调查评估意见书，证实社区矫正机构通过对被告人陈某甲一贯表现、人品情况、性格特征、社会交往、群众反映、家庭生活等情况进行调查后，评估认为被告人陈某甲适宜社区矫正。
以上据以定案的证据均经合法程序收集和庭审质证、认证，符合真实性、合法性、关联性的证据要求，本院予以采信。
本院认为，被告人陈某甲担任龙门县永汉镇＊＊村民委员会副主任期间，在履行工作职责过程中，利用协助人民政府开展扶贫工作、发放扶贫资金的职务便利，非法收受他人贿送钱财共计2.5万元，为他人谋取利益，其行为既妨害了国家机关、人民团体的正常管理秩序，又侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，具有社会危害性，此行为已触犯国家刑律构成受贿罪，依法应给予刑事处罚，非法所得应予没收。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》明确规定：“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事扶贫款物的行政管理工作时，属于‘其他依照法律从事公务的人员’以国家工作人员论”，政府部门给予农村低收入住房困难户改造建设住房补助资金属于财政扶贫资金性质，所以对被告人陈某甲收受住房改造农户“感谢费”的行为，应以受贿罪追究刑事责任。公诉机关指控被告人陈某甲犯受贿罪的事实清楚、证据确实充分，本院予以支持。鉴于被告人陈某甲犯罪后主动投案、如实供述自己的罪行，可认定其具有自首情节；被告人陈某甲主动向侦查机关全额退缴赃款，在庭审中自愿认罪，悔罪表现明显，依法可从轻处罚。同时，被告人陈某甲担任村委会干部多年，为基层组织和人民群众作出了一定贡献，在所在村委社区表现良好，结合社区矫正机构的调查评估意见，被告人陈某甲符合实行社区矫正的条件，可依法对其宣告缓刑。被告人陈某甲提出其不具有“国家工作人员”身份的辩解意见，因与法律、立法解释的规定相悖，本院不予支持；对于被告人陈某甲提出其具有自首、初犯、悔罪、退赃等情节，请求法庭给予从轻处罚的辩护、辩解意见，本院予以采纳。
综上所述，为严肃国法，维护国家正常的管理秩序和国家工作人员职务的廉洁性，结合被告人陈某甲的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，根据罪刑相适应原则，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
被告人陈某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年九个月，缓刑二年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 阳旭畅
审 判 员 林文广
人民陪审员 黄斯茹
二〇一四年十一月二十九日
书 记 员 徐妍超
（附页）本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。