内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锡中法行初字第10号
原告史润雨，女，1988年4月30日出生，蒙古族，现住内蒙古锡林郭勒盟多伦县。
委托代理人侯艳萍，女，1961年7月13日出生，汉族，现住内蒙古锡林郭勒盟多伦县。（系原告史润雨母亲）
委托代理人赵中国，锡林郭勒盟普照法律服务所法律工作者。
被告多伦县人民政府，住所地内蒙古锡林郭勒盟多伦县。
法定代表人赛娜，该县代县长。
委托代理人王丹，该县政府办公室工作人员。
被告多伦县房产管理局，住所地内蒙古锡林郭勒盟多伦县。
法定代表人秦仕侠，该局局长。
委托代理人徐长祥，内蒙古恃法律师事务所律师。
第三人萨仁托娅，女，1968年8月20日出生，蒙古族，现住内蒙古赤峰市红山区。
第三人史明书，男，1959年8月7日出生，蒙古族，现住内蒙古赤峰市红山区。
共同委托代理人陈俊，内蒙古义德律师事务所律师。
原告不服被告多伦县人民政府（以下简称多伦县政府）、多伦县房产管理局（以下简称多伦县房管局）房屋登记，于2015年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月18日立案后，于2015年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月28日公开开庭审理了本案。原告史润雨及其委托代理人侯艳萍、赵中国，被告多伦县政府委托代理人王丹、被告多伦县房管局法定代表人秦仕侠及其委托代理人徐长祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告多伦县政府、多伦县房管局于2014年11月4日将坐落于多伦县诺尔镇龙泽社区会盟大街龙源山庄的建筑面积为126.88平方米的房屋登记在本案第三人萨仁托娅名下，房屋所有权证的号为：蒙房权证多伦县字第1640214022**号；于2014年11月4日将坐落于多伦县诺尔镇龙泽社区会盟大街龙源山庄的建筑面积为121.36平方米的房屋登记在本案第三人萨仁托娅名下，房屋所有权证的号为：蒙房权证多伦县字第1640214022**号。
原告史润雨诉称，位于多伦县诺尔镇上都社区会盟大街龙源山庄1号楼117铺（蒙房权证多伦县字第1640211016**号）、217铺（蒙房权证多伦县字第1640211016**号）系原告房屋，登记产权为原告单独所有。在2015年7月中旬原告经查询房产档案得知，上述房屋未经本人知晓，现场签字确认，被告非法将产权证变更过户至第三人名下，变更后的房屋所有权证的号为蒙房权证多伦县字第1640214022**号、1640214022**号。因被告违法将产权变更过户至第三人名下，给原告造成巨大经济损失。被告作为人民政府及房地产行政主管部门，对房屋所有权进行登记是其法定职责，但被告在房产变更登记过程中，违反法定程序，应予撤销。请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告提供的证据有：1、原告史润雨身份证复印件；2、内蒙古自治区房地产权属登记簿复印件2份、2014年3月10日房屋买卖协议复印件2份、蒙房权证多伦县字第1640211016**号房屋所有权证复印件、蒙房权证多伦县字第1640211016**号房屋所有权证复印件；3、异议申请书；4、司法鉴定意见书；5、2006年史明书签名的证明；6、视听资料一份。
被告多伦县房管局辩称，第三人萨仁托娅办理房产证过户事宜时，是原告史润雨祖母找的房管局的工作人员，史润雨的祖母与该工作人员系邻居，史润雨祖母称史润雨知道房产过户的事情，并承诺如对房产过户出现纠纷由其承担一切责任。由于史润雨祖母进行了承诺，房管局认为家里已商量好，故给办理了房产过户手续。2014年11月办理的房产过户手续，2015年7月史润雨到房管局查档，发现在其不知情的情况下办理了房产过户，其经过律师到房管局调查情况，房管局给其进行了答复，当时是由史润雨祖母口头委托房管局工作人员办理的过户，后史润雨向法院提起诉讼。
被告多伦县房管局向本院提交了以下证据：1、2014年11月3日萨仁托娅的申请两份；2、萨仁托娅身份证、户口本复印件各两份；3、2014年3月10日房屋买卖协议两份；4、史润雨身份证、户口本、婚姻状况证明复印件各两份；5、销售不动产统一税票、完税证各两份；6、内蒙古自治区房地产权属登记簿复印件两份；7、内蒙古自治区房地产登记审核表复印件两份；8、办理房屋所有权证审批表复印件两份；9、内蒙古房屋权属登记收件收据复印件两份；10、蒙房权证多伦县字第1640211016**号房产证复印件、蒙房权证多伦县字第1640211016**号房产证复印件。
被告多伦县政府辩称，房产过户工作政府全权委托房管局，表示其答辩意见跟房管局一致。
被告多伦县政府未提交证据。
第三人萨仁托娅述称，一、2010年史明书以他女儿史润雨的名义在多伦县购买了两处房子。2012年11月20日萨仁托娅以800000元的价款购买了该两处房屋，史明书将写着史润雨名字的两本房产证交给了萨仁托娅，萨仁托娅买房后出租至今。2014年10月开始办过户，同时又签订了2014年3月10日《房屋买卖协议》，是史明书以史润雨为卖方签订的协议，卖方“史润雨”三字是史明书签的。史明书拿着史润雨各种证件，萨仁托娅拿着自己的证件办理了变更登记手续，于2014年11月4日领到房屋产权证。二、对争执的房屋，最初购买不是史润雨，初始登记是史明书以史润雨名字进行初始登记的，转让出售过户变更登记均不是史润雨办理的，是史明书以史润雨名义办理的，两次登记时使用史润雨的名字，史明书、史润雨、萨仁托娅三方协商过，是不争的事实。从2011年购房到现在四年来的时间，萨仁托娅占有使用房屋，史润雨均没有异议。综上，多伦县政府、房管局给萨仁托娅办理的变更产权登记合法有效，萨仁托娅持有的2248、2249号房产证合法有效。第三人提供的证据有：1、2012年11月20日史明书将两处房屋卖给萨仁托娅时出具的收据；2、房屋买卖协议复印件；3、萨仁托娅购买房屋的单据5枚；4、蒙房权证多伦县字第1640214022**号、1640214022**号房产证、多国用（2014）第001606号、多国用（2014）第001607号国有土地使用权证。
第三人史明书述称，史明书与女儿史润雨协商，于2010年用个人积蓄，以史润雨名字，购买了现争议的二处房产。在最初购房、办证用女儿“史润雨”顶名，史润雨认可同意。顶名办证也告知了房管局，房管局同意认可后，颁发了1612号、1613号房产证。2011年史明书办房屋产权证后，于2012年11月20日将房产以800000元的价款转让给本案另一第三人萨仁托娅。自此，萨仁托娅开始实际占有使用该两处房产，为了过户办证，签订了2014年3月10日《房屋买卖协议》，协议上“史润雨”三字均是史明书书写，2014年11月4日两处房产过户完毕，均是用史润雨名字办理，证明史明书用“史润雨”顶名购房办证过户的事实。用“史润雨”顶名购房、初始登记、转让产权变更登记，史润雨均不曾有异议。实际购房人、初始产权登记人，出售房屋人均是史明书，对史明书使用“史润雨”顶名初始登记，过户变更登记,房管局不但明知，且同意认可。二、原告请求确认2248、2249号产权证办证违法，并请求撤销，没有事实依据，不应受到法律支持。1612、1613号房产是史明书使用史润雨名字进行登记的，史明书再次使用史润雨名转让买卖房屋，进行过户变更登记也是合法有效的。原告史润雨对本案登记的两处房产，从购买到初始登记，转卖变更登记均没有所有权，只是顶名而已，所以不能以初始登记产权人的身份，提起本案诉讼。综上，请求法院驳回原告史润雨的诉讼请求。第三人提供的证据有：1、2010-0000845号、2010-8000013号商品房买卖合同；2、将两处房产卖给萨仁托娅时，出卖方缴纳的单据7枚；3、（2015）肇德法民二初字第35号民事调解书复印件。
经审理查明，2014年11月本案第三人史明书（系本案原告史润雨父亲）向被告多伦县房管局提交了申请书、申请人身份证明复印件、房屋所有权证、房产买卖协议、卖方身份证复印件、婚姻证明、销售不动产统一税票、完税证等材料，申请办理蒙房权证多伦县字第1640211016**号、蒙房权证多伦县字第1640211016**号房屋所有权转移登记，将上述两处房产转移登记在本案第三人萨仁托娅名下。多伦县房管局于2014年11月4日将蒙房权证多伦县字第1640211016**号、蒙房权证多伦县字第1640211016**号房屋产权转移登记在第三人萨仁托娅名下，二被告并向萨仁托娅颁发了房屋产权证号为蒙房权证多伦县字第1640214022**号、蒙房权证多伦县字第1640214022**号房屋所有权证。
另查明，蒙房权证多伦县字第1640211016**号、蒙房权证多伦县字第1640211016**号房屋所有权证上房屋所有权人登记为史润雨，共有情况为单独所有。
上述事实有被告多伦县房管局提交的内蒙古房屋权属登记收件收据、蒙房权证多伦县字第1640211016**号、蒙房权证多伦县字第1640211016**号房屋所有权证，第三人萨仁托娅提交的蒙房权证多伦县字第1640214022**号、蒙房权证多伦县字第1640214022**号房屋所有权证，被告多伦县房管局法定代表人及第三人史明书的陈述等在案为凭。上述证据已经过当事人的质证和本院审查。
本院认为，《房屋登记办法》第十五条规定：“申请房屋登记的，申请人应当使用中文名称或者姓名。申请人提交的证明文件原件是外文的，应当提供中文译本。委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。”本案中，第三人史明书向被告多伦县房管局提交材料，申请将登记在其女儿即本案原告史润雨名下的两处房产转移登记在本案第三人萨仁托娅名下。被告多伦县房管局在史润雨未到场，史明书也未提交史润雨委托其父亲史明书办理房屋转移登记事宜的授权委托书和身份证明的情况下，将房屋所有权人登记为史润雨的蒙房权证多伦县字第1640211016**号、蒙房权证多伦县字第1640211016**号两处房产转移登记在了本案第三人萨仁托娅名下。被告的转移登记行为违反了上述规定，程序违法，应予撤销。故原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告多伦县人民政府、多伦县房产管理局作出的蒙房权证多伦县字第1640214022**号、蒙房权证多伦县字第1640214022**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告多伦县人民政府承担25元、多伦县房产管理局承担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 格日勒图雅
审 判 员 冯 逸 岩
代理审判员 呼格吉勒图
二〇一六年三月十一日
书 记 员 冀 雅 赛