河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀行终332号
上诉人（原审原告）刘志敏，女，1957年4月1日出生，汉族，住河北省石家庄市长安区。
委托代理人董振玉，男，1956年10月29日出生，汉族，住址同上，系刘志敏配偶。
委托代理人董伟，男，1983年5月15日出生，汉族，住址同上，系刘志敏之子。
被上诉人（原审被告）石家庄市长安区人民政府。住所地：河北省石家庄市裕华东路***号。
法定代表人马文刚，该区区长。
委托代理人刘倩，石家庄市长安区人民政府工作人员。
委托代理人温立波，石家庄市长安区人民政府法律顾问。
被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府。住所地：河北省石家庄市中山东路***号。
法定代表人邢国辉，该市市长。
委托代理人逯守鹤，石家庄市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人康炳林，石家庄市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人刘志敏因诉石家庄市长安区人民政府（以下简称“长安区政府”）履行法定职责、石家庄市人民政府（以下简称“石家庄市政府”）行政复议决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2015）石行初字第00231号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，刘志敏于2015年4月18日向长安区政府办公室寄送《请求政府保护财产函》。内容为请求长安区政府自2015年4月18日起，依法履行政府职责，监管、督导下属单位及各施工单位、个人施工行为，保护谈固小区第二社区61号楼及61号楼4单元101室房屋的安全和现状，避免继续发生逼迁、强拆等一系列的违法犯罪行为。长安区政府办公室收悉该函后，向主管区长作了汇报，主管区长于2015年4月24日批示：“请征收办、河东办事处阅处。要严格依法征收，切实保护被征收人合法权益，对违法行为依法惩处”。石家庄市长安区房屋征收管理办公室2015年4月25日向长安区政府作出《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》，长安区政府河东街道办事处向长安区政府出具《关于落实区政府94号阅批卡批示的情况报告》，显示河东街道办事处对该事件进行调查研究，同时召开了区征收办、谈二社区等部门参加的协调会，会议决定要严格依照相关法律法规进行征收，切实保护被征收人的合法权益。长安区政府94号报告阅批卡有区长手写批示内容及签字，《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》盖有石家庄市长安区房屋征收管理办公室公章，《关于落实区政府94号阅批卡批示的情况报告》盖有长安区政府河东街道办事处公章，上述材料相互印证，能够形成证据链条。刘志敏不认可上述材料真实性，但无有力证据反驳，该院予以认定。另查明，刘志敏于2015年6月25日向石家庄市政府提出行政复议申请，石家庄市政府依法予以受理，并于2015年6月30向长安区政府送达了《行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》及相关证据材料。长安区政府于2015年7月6日作出答复，并提交了相关证据材料。2015年7月28日，石家庄市政府作出石政行复（2015）217号行政复议决定，认为长安区政府已经履行了职责，驳回了刘志敏的行政复议申请，并于2015年8月7日送达刘志敏。一审庭审中经法庭释明，刘志敏明确其附带诉讼请求为：判令长安区政府尽快采取补救措施，进行停产停业补偿，限期进行赔偿，停止侵害、排除妨碍、消除危险。在原地址上恢复所有财产到被诉前原状，赔偿包括停业损失在内的所有损失；拆迁侵害了其家属的名誉权、健康权、知识产权，此为要求一并解决民事争议。
原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项的规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利。石家庄市政府信息公开平台中长安区政府的职责第六项亦有保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利的职责。长安区政府收悉刘志敏《请求政府保护财产函》后，主管区长于2015年4月24日批示：“请征收办、河东办事处阅处。要严格依法征收，切实保护被征收人合法权益，对违法行为依法惩处”。石家庄市长安区房屋征收管理办公室2015年4月25日向长安区政府作出《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》，长安区政府河东街道办事处向长安区政府出具《关于落实区政府94号阅批卡批示的情况报告》，显示河东街道办事处对该事件进行调查研究，同时召开了区征收办、谈二社区等部门参加的协调会，会议决定要严格依照相关法律法规进行征收，切实保护被征收人的合法权益。长安区政府已经履行了法定职责。本案为确认不履行法定职责违法之诉，长安区政府已经履行了法定职责，刘志敏要求附带行政赔偿，于法无据，应予驳回。
石家庄市政府作出的石政行复（2015）217行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，对重大、复杂的案件，行政复议机构可以采取听证的方式审理。本案中石家庄市政府未对复议事项进行听证，不违反法律规定。
刘志敏诉讼请求为确认不履行法定职责违法，系确认违法之诉，并不是直接针对征收补偿行为的诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定的“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理”的情况，本案民事争议不应一并审理。
综上，刘志敏的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款、六十九条之规定，判决驳回刘志敏的诉讼请求。
刘志敏不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，撤销行政复议决定，依法确认长安区政府不履行法定职责违法。主要理由：长安区政府没有答复过刘志敏，没有制定保护方案、进行现场保护，也没有监督和查处责任人，属于明显不履行法定职责。一审判决不是基于刘志敏申请保护财产的申请内容和现场实际情况等客观事实进行审查，仅以无效和无法验证的程序性证据进行定案，认定事实和适用法律错误。
被上诉人长安区政府答辩称，长安区政府收到刘志敏请求保护财产的信函后，主管区长批转至区征收办与河东办事处进行处理，同时批示要严格依法征收，切实保护被征收人合法权益，对违法行为依法惩处。区征收办、河东办事处及时进行了处理并向长安区政府作了汇报。因此，长安区政府不存在不履行职责的行为。刘志敏请求确认不履行职责违法，并不是直接针对征收补偿行为的诉讼，其请求一并解决民事争议，不符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人石家庄市政府答辩称，石家庄市政府作出（2015）217号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项的规定，县级以上地方人民政府具有保护公民私人所有合法财产，维护社会秩序，保障公民人身权利的职权。石家庄市政府信息公开平台中长安区政府的职责亦包括上述内容。本案中，长安区政府收悉刘志敏《请求政府保护财产函》后，主管区长于2015年4月24日批转至长安区征收办、河东办事处处理，同时批示要严格依法征收，切实保护被征收人合法权益，对违法行为依法惩处。石家庄市长安区房屋征收管理办公室2015年4月25日向长安区政府作出《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》，长安区政府河东街道办事处向长安区政府出具《关于落实区政府94号阅批卡批示的情况报告》。河东街道办事处对该事件进行调查研究，同时召开了区征收办、谈二社区等部门参加的协调会，会议决定要严格依照相关法律法规进行征收，切实保护被征收人的合法权益。综上，长安区政府已经履行了法定职责。刘志敏要求附带行政赔偿的请求，于法无据，应予驳回。石家庄市政府受理刘志敏提出的行政复议申请后，依法审查作出石政行复（2015）217号行政复议决定，并送达刘志敏，程序合法。另，本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定的“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理”的情况，刘志敏诉请一并解决民事争议，不符合法律规定。综上，一审法院判决驳回刘志敏的诉讼请求，并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘志敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张丽平
代理审判员 韩锦霞
代理审判员 魏 伟
二〇一六年八月十八日
书 记 员 简 毅