浙江省台州市路桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）台路行初字第8号
原告陈杨国，农民。
原告徐珊珊，农民。
两原告共同委托代理人吴有水（特别授权），浙江碧剑律师事务所律师。
两原告共同委托代理人郑浩莉（特别授权），浙江碧剑律师事务所实习律师。
被告台州市路桥区人口和计划生育局，住所地台州市路桥区腾达路1991号。
法定代表人蒋志芳，局长。
委托代理人王辉军（特别授权），该局副局长。
委托代理人沈增辉，浙江骏安律师事务所律师。
原告陈杨国、徐珊珊诉被告台州市路桥区人口和计划生育局为计划生育行政征收一案，向本院提起诉讼。案经诉前协调未成。本院于2015年3月23日依法受理后，于同月26日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。2015年4月9日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈杨国、徐珊珊及其委托代理人吴有水、郑浩莉，被告委托代理人王辉军、沈增辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月8日，被告台州市路桥区人口和计划生育局于作出路计生征字（2014）第311号征收社会抚养费决定书，认定：原告陈杨国、徐珊珊均为农业户口，于2010年10月18日登记结婚，于2011年7月19日生育一男孩，身体××无残疾，又于2014年1月13日生育一女孩。两原告多生育1胎的行为违反《浙江省人口与计划生育条例》第十八条之规定。依照《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款第（一）项规定，决定对两原告分别按二胎出生上一年本区农村居民人均纯收入（19755元）的2倍征收社会抚养费，共计79020元。被告于举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：1、户籍证明，证明两原告均系农村户口，属于被告的管辖范围；2、陈炫博的户籍证明，证明两原告育有一子；3、结婚登记证明，证明原告陈杨国与徐珊珊系夫妻关系；4、路北街道徐翁村村民委员会出具的证明，证明两原告于2011年7月19日生育一胎男孩，身体××无残疾；5、出生医学证明存根，证明两原告于2014年1月13日生育一胎女孩；6、路桥区路北街道办事处计生办出具的证明、路桥区路桥街道龙头王村民委员会出具的证明、路北街道徐翁村民委员会出具的证明、乐清市大荆镇计生办出具的证明，证明原告陈杨国系独生子，陈杨国的父母均系非独生子女，原告徐珊珊系非独生子女；7、浙江省行政执法证复印件，证明被告具有执法权；8、立案呈批表；9、告知笔录；10、征收社会抚养费审批表；11、征收社会抚养费决定书；12、送达回证；13、浙江省政府非税收入一般缴款书（回单），证明两原告已缴纳社会抚养费10020元；14、保证书，证明原告陈杨国承诺2年内缴纳社会抚养费60000元；15、浙江省人民代表大会常务委员会公告第12号；16、《浙江人口与计划生育条例》第四条、第十八条、第十九条、第四十八条、第四十九条规定；17、路桥区2013年国民经济和社会发展统计公报。上述证据用以证明被告作出征收决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。
原告陈杨国、徐珊珊诉称，2014年9月8日，被告以原告“不符合法定生育条件多生一胎”为由，作出向原告征收79020元的社会抚养费决定。原告认为，被告无作出该征收决定的主体资格，且作出该决定的程序违法，该决定在实体上也没有法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向法院起诉，要求依法判令被告作出的路计生征字（2014）第311号征收社会抚养费决定书决定违法并予以撤销，诉讼费由被告承担。原告起诉时提供了如下证据：1、身份证、户籍证明，证明两原告身份情况；2、独生子女证，证明原告陈杨国是独生子女；3、出生证明，证明两原告于2014年1月13日生育一女孩；4、结婚证，证明两原告系合法夫妻；5、路计生征字（2014）第311号征收社会抚养费决定书，证明被告作了被诉具体行政行为。
被告台州市路桥区人口和计划生育局辩称，一、被告系依法设立的行政机构，根据《浙江省人口与计划生育条例》第四条第二款的规定，具备作出征收社会抚养费决定的主体资格，且原告属于被告的管辖范围。二、原告陈杨国、徐珊珊均系农村户口，于2010年10月18日登记结婚，2011年7月19日育有一子陈炫博，身体××无残疾。2014年1月13日又育有一女，该行为违反了《浙江省人口与计划生育条例》第十八条的规定，违法事实明确。三、被告根据原告相应的违法事实，依照《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定对两原告按每人二倍的标准征收社会抚养费，合理合法。综上，被告基于以上事实及相应法规的规定而作出的路计生征字（2014）第311号征收社会抚养费决定书，事实清楚，程序合法，证据确实，符合规定，要求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告提供的证据，被告均无异议，本院认为，上述证据能证明原告的诉权，本院予以确认。
被告提交的证据，原告对证据6、14、16有异议，对其余证据均无异议。对证据6，原告认为，关于四份证明，对证明原告陈杨国是独生子女的即路北街道计生办出具的证据无异议，认为其他三份证明不符合证据要件。本院认为该组证据能证明两原告及原告陈杨国父母的有关家庭情况，真实合法，与本案有关联性，本院予以确认。对证据14即保证书，原告对真实性无异议，但认为该保证书不能证明原告行为是违法的，本院认为，该证据系原告书写，能证明原告曾向被告承诺2年内支付社会抚养费的事实，本院予以确认。对证据16，原告认为，被告提供的是旧条例，本案系行政处罚行为，应适用2014年1月13修改、1月17日实施的新《浙江人口与计划生育条例》，本院认为该组证据系法律法规，无需确认。其余证据，因被告均无异议，本院认为，上述证据，真实合法，与本案存在关联性，予以确认。
经审理查明，原告陈杨国、徐珊珊均为农业户口，均系路桥区路北街道徐翁村村民（原告徐珊珊于2010年10月19日从乐清市大荆镇大园村迁入该村）。原告陈杨国系独生子。两原告于2010年10月18日在路桥民政局登记结婚，于2011年7月19日生育一男孩陈炫博，身体××无残疾。2014年1月13日，两原告生育一女孩。2014年8月4日，被告台州市路桥区人口和计划生育局对两原告违法生育一案进行立案调查。同年9月8日，被告作出路计生征字（2014）第311号征收社会抚养费决定书，决定对两原告征收社会抚养费79020元。2014年9月18日，两原告支付10020元。同日，原告陈杨国向被告提交了书面保证书，承诺在2年内付清社会抚养费69000元。后原告不服被告作出的征收社会抚养费决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，征收社会抚养费系行政征收行为，并非行政处罚，故本案案由应为计划生育行政征收。被告台州市路桥区人口和计划生育局系计划生育行政部门，依法具有征收社会抚养费的法定职责。本案争议焦点是，能否适用于2014年1月17日起施行的《浙江省人口与计划生育条例》第十九条第一款第（一）项规定“符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育1个子女：（一）双方或一方为独生子女，已生育1个子女的”。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第一款、第四十一条第一款的规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。对不符合规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。2007年修订的《浙江省人口与计划生育条例》第十八条规定，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定的条件，经批准，可以生育第二个子女，严禁不符合法定条件者生育。该《条例》第十九条罗列了经批准可以再生育一个子女的条件。本案两原告在已生育一胎男孩的情况下，未经批准，又于2014年1月13日生育一胎，违反了2007年修订的《浙江省人口与计划生育条例》第十八条、第十九条的规定，属于违法多生育一胎。两原告生育第二胎的行为发生在2014年1月13日，应当适用当时的法律法规缴纳社会抚养费，不适用2014年1月17日起施行的《浙江省人口与计划生育条例》的规定。被告适用2007年修订的《浙江省人口与计划生育条例》的规定，作出被诉的社会抚养费征收决定并无不当。原告要求撤销被诉社会抚养费征收决定，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告陈杨国、徐珊珊的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告陈杨国、徐珊珊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院。（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；账号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期满后7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 俐
审 判 员 彭妙富
人民陪审员 陈芳萍
二〇一五年四月十七日
代书 记员 冯渊璐
附件：本裁判所依据的相关法律条文
最高人民法院关于执行
《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
浙江省人口与计划生育条例（2007年修订）
第四条各级人民政府负责本行政区域内的人口与计划生育工作。
县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
第十八条提倡一对夫妻生育一个子女。符合本条例规定的条件，经批准，可以生育第二个子女。严禁不符合法定条件者生育。
第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：
（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；
（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；
（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；
（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；
（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；
（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；
（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；
（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；
（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；
（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
第四十八条违反本条例规定生育的，对男女双方分别按照统计部门公布的当地县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的下列倍数征收社会抚养费：
（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；
……
第四十九条社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定。