浙江省绍兴市柯桥区人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0603行初69号原告单建尧，男，汉族，1975年1月4日出生，住所地绍兴市柯桥区。被告绍兴市规划局柯桥区分局。住所地绍兴市柯桥区柯桥群贤路****号。组织机构代码：00258215-5。法定代表人李卫龙，局长。委托代理人盛建祥，男，该局工作人员。委托代理人王建庆，浙江明显律师事务所律师。原告单建尧诉被告绍兴市规划局柯桥区分局城乡建设规划行政确认一案，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。原告单建尧，被告绍兴市规划局柯桥区分局的委托代理人盛建祥、王建庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告单建尧诉称，2013年7月29日，原告与绍兴景瑞置业有限公司签订编号为201307294151033131的《浙江省商品房买卖合同》一份，约定原告向绍兴景瑞置业有限公司购买位于绍兴市柯桥区柯岩街道湖南路以南景瑞望府C12地块33幢104号商品房（春和园33幢104）。近日，原告与绍兴景瑞置业有限公司之间就退房问题产生了纠纷并在本院提起了民事诉讼，在该民事案件审理过程中，绍兴景瑞置业有限公司向法庭出示了经被告盖章的建设工程规划核实确认书。原告对此进行调查了解后发现，景瑞望府C12地块的建设现状与规划总平面图、竣工验收图等严重不符，该地块的建筑面积、分类建筑用途及相应建筑面积、容积率、建筑密度、建筑占地面积、建筑高度、建筑层数、绿地率、绿地面积、停车位等指标均不符合原规划审批的要求，该地块的建设存在严重违规、违法行为，根本不具备竣工规划确认条件，但被告及其下属的鉴湖柯岩旅游度假区规划所在放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实等三个环节均未履行其应尽的监督审查职能，放纵开发商的违法建设行为，并违法颁布了景瑞望府C12地块的建设工程规划核实确认书，已严重侵害到原告的权益。综上，为维护原告的合法权益，依据法律有关规定，特向法院提起诉讼，请求法院判令被告立即撤销对绍兴市柯桥区景瑞望府C12地块的浙规核字第330621201400008号浙江省建设工程规划核实确认书（以下简称“建设工程规划核实确认书”）。被告绍兴市规划局柯桥区分局辩称，一、本案原告是否具有原告资格应当依法确认。根据原告诉称，本案涉及到被告及下属鉴湖柯岩旅游度假区规划所在放线�实、基础竣工核实、工程竣工核实等三个环节均未履行应尽的监督审查职能，放纵开发商的违法建设行为，并违法颁布了景瑞望府C12地块的建设工程规划核实确认书，已严重侵害到原告的权益，被告认为，颁发该建设工程规划核实确认书的行政行为不直接涉及原告合法权益或对其产生直接实际影响，原告也无确凿证据证明其权益明显受到侵害，因此，原告并非该具体行政行为的行政相对人或者利害关系人，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”，本案原告不具有原告资格，请法院依法审查确认。二、被告主体不适格，因为被诉行政�为作出机关是绍兴市规划局。三、本案原告起诉已超过诉讼时效。根据原告与绍兴景瑞置业有限公司签订的《浙江省商品房买卖合同》第九条第一款，具体内容为“出卖人应当在2014年12月31日前，将符合下列条件的商品房交付买受人使用：1、建设工程经竣工验收合格，并取得建设工程竣工验收备案证明；2、取得法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件；3、用电、用水……；”原告最迟应当在2014年12月31日或实际交房日后知道涉案的规划核实确认的行为，其于2017年5月31日提起本案诉讼，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，本案原告起诉已超诉讼时效。四、被诉行政行为程序合法、符合法律规定。原告诉称认为被告违法颁布了景瑞望府C12地块的�设工程规划核实确认书，原告起诉要求撤销被告就涉及绍兴市柯桥区景瑞望府C12地块建设工程规划核实确认的行政行为，被告认为，本案涉及到规划行政主管部门对建设工程规划核实确认合法性问题，绍兴景瑞置业有限公司在完成建设工程规划许可证载明内容的建设后，提出了竣工规划核实的规划许可申请，并提交了《建设项目竣工规划验收申请表》、《建设用地规划许可证》等资料。绍兴市规划局柯桥区分局受理了绍兴景瑞置业有限公司的申请后，通过图件核验、现场勘查等方式对该项目进行了规划核实，认为该项目的建筑面积、分类建筑用途及相应建筑面积、容积率、建筑密度、建筑占地面积、建筑高度、建筑层数、绿地率、绿地面积、停车位等规划许可内容的竣工现状均符合规划条件、建设工程规划许可证及相关法律、法规、规划技术规定的要求，为此，�兴市规划局及时向申请人绍兴景瑞置业有限公司颁发了涉案建设工程规划核实确认书。被告认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》等相关规定所作的行政行为适用法律正确，且程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2014年12月25日，绍兴市规划局对绍兴景瑞置业有限公司的景瑞望府（C12地块）作出建设工程规划核实确认书，认为已具备竣工规划确认条件。原告不服，遂诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。经审查，本案被诉建设工程规划核实确认书的核发机关系绍兴市规划局，非被告绍兴市规划局柯桥区分局。原告虽主张申请撤销的被诉行政行为包括被告作出的建设工程规划核实确认书附件，但该附件从属于建设工程规划核实确认书，系其组成部分；同时该建设工程规划核实确认书中“遵守事项”第三条载明“本确认书的附图与附件由核发机关依法确定”，建设工程规划核实确认书附件虽加盖了被告公章，但系核发机关即绍兴市规划局而为，故涉案建设工程规划核实确认书的作出主体应为绍兴市规划局，原告以绍兴市规划局柯桥区分局为被告起诉属于被告不适格。因适格被告为绍兴市规划局，故本案依法不属于本院管辖。综上，依照《中华人�共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告单建尧的起诉。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  雷红莉代理审判员  陈颖颖人民陪审员  周宗芳二〇一七年九月四日书 记 员  寿 梦附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事�根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。