广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初773号
原告：黄占元，男，1954年2月22日出生，汉族，住广东省中山市。
原告：梁月葵，女，1971年12月20日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：李金平、陈伟，北京市才良律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：张嘉敏、冯伟明，该局工作人员。
被告：广东省国土资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号，组织机构代码00693993-2。
法定代表人：涂高坤，厅长。
委托代理人：高琳静，该厅工作人员。
委托代理人：蒋冬菊，广东恒生律师事务所律师。
原告黄占元、梁月葵不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）、广东省国土资源厅（以下简称省国土资源厅）行政复函及复议决定，于2016年9月26日向广东省广州铁路运输第一法院提起行政诉讼，该院于同年11月1日作出（2016）粤7101行初2454号行政裁定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第八条的规定，本案应由本院管辖。并于2016年12月1日向本院移送。本院依法立案后，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告黄占元、梁月葵的委托代理人李金平、陈伟，被告市国土资源局的委托代理人张嘉敏、冯伟明，被告省国土资源厅的委托代理人高琳静、蒋冬菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2016年5月12日作出中土公告[2016]382号《关于反映中山市阜沙镇牛角村第四小组土地问题的告知书》，告知原告黄占元、梁月葵不予立案。黄占元、梁月葵不服向省国土资源厅申请行政复议。同年9月14日，省国土资源厅作出粤国土行复[2016]53号行政复议决定，维持市国土资源局作出的涉案告知书。
原告黄占元、梁月葵诉称：我方是中山市阜沙镇牛角村第4小组的村民，中山市阜沙镇牛角村第4小组约150亩土地，分别由中山市粤丰麦氏制造有限公司、中山市碍元电器有限公司、中山市天润盛兴金属原材料市场有限公司、中山市阜沙镇健全电器厂等单位及阜东公路建设占用。我方没有见到征地公告、没有征地批文、没有得到征地补偿，涉嫌违法用地。2016年3月28日，我们依据相关法律向被告市国土资源局提出查处违法用地案件申请。同年5月12日，市国土资源局向我方作出中土公告[2016]382号告知书，告知我方不予立案。我方不服，向被告省国土资源厅申请行政复议，于同年9月20日收到该厅作出的粤国土行复[2016]53号行政复议决定，维持市国土资源局作出的涉案告知书。为维护我方的合法权益，我方请求法院：1.撤销被告市国土资源局作出的中土公告[2016]382号《关于反映中山市阜沙镇牛角村第四小组土地问题的告知书》，责令市国土资源局在一定期限内重新作出行政行为；2.撤销省国土资源厅作出的粤国土行复[2016]53号行政复议决定书；3.本案诉讼费由被告市国土资源局、省国土资源厅承担。
被告市国土资源局辩称：我局收到原告黄占元、梁月葵提交的查处违法用地案件申请书后，于2016年4月26日组织其对涉案地块的界址进行了实地指界，并由黄占元、梁月葵在卫星影像图上对举报范围进行签名确认。我局根据黄占元、梁月葵确认是实地指界图在图库系统进行套图比照，制作了举报用地示意图。经核查，涉案地块已全部依法办理了土地登记，已有合法的使用权人。综上，涉案地块已依法办理了土地登记，未发现违法占用土地的情况，不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，我局于2016年5月12日作出中土公告[2016]382号告知书，告知黄占元、梁月葵不予立案，事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。
被告省国土资源厅辩称：我厅认为，市国土资源局根据已查明的事实证实，黄占元、梁月葵反映违法占用土地等问题没有事实依据，该局依法作出涉案告知书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。我厅于2016年6月8日收到黄占元、梁月葵的行政复议申请材料，经审查后于同年6月14日受理。因案情复杂，我厅于同年8月3日作出决定将本案延期至同年10月6日前作出复议决定。同年9月14日，我厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，依法作出涉案行政复议决定，维持市国土资源局作出涉案告知书，并送达各方当事人。我厅作出涉案行政复议决定的程序符合相关法律规定，程序合法。综上，我厅依法作出的粤国土行复[2016]53号行政复议决定依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。
经审理查明：2016年3月28日，原告黄占元、梁月葵向被告市国土资源局提交查处违法用地案件申请书，反映中山市阜沙镇牛角村第4小组约150亩土地，分别由中山市粤丰麦氏制造有限公司、中山市碍元电器有限公司、中山市天润盛兴金属原材料市场有限公司、中山市阜沙镇健全电器厂等单位及阜东公路建设占用。黄占元、梁月葵没有见到征地公告、没有征地批文、没有得到征地补偿，涉嫌违法用地，要求市国土资源局依法进行查处。同年4月26日，市国土资源局组织黄占元、梁月葵对涉案地块的界址进行了实地指界，并将实地指界图在图库系统进行套图比照，制作了举报用地示意图，明确了涉案土地的具体范围。市国土资源局对涉案地块的土地登记情况进行核实，包括制作涉案地块与已登记土地使用权范围的对比图。涉案地段目前包含的土地使用权人有中山市粤丰麦氏制造有限公司、中山市天润盛兴金属原材料市场有限公司、中山市永冠模具塑料科技有限公司、中山市友基电子有限公司等单位。经核查，前述单位的用地均已办理建设用地使用权证，所涉及的土地使用权证共18宗，分别为：国（2003）易060012、国（2013）易0600155号[原国（2011）易0600233]、国（2007）易060024、国（2010）易060241号[原国（2007）易060025]、国（2009）易060083、国（2002）易060026、粤（2016）0019314[原国（2001）060024]、国（1999）060029、国（2010）易060209、国（2010）易060183、国（2010）易060175、国（2011）易0600040、国（2007）易060123、国（2013）0600056、国（2012）易0600078、国（2004）060113、国（2007）060346、集（2005）060062。此外，阜东公路系1990年代初由国家投资建设的省道（S364线），已经补偿。
2016年5月12日，市国土资源局作出中土公告[2016]382号《关于反映中山市阜沙镇牛角村第四小组土地问题的告知书》，告知黄占元、梁月葵指认的用地范围包含的单位用地均已办理建设用地使用权证，并未发现违法占用土地的情况，遂不予立案。黄占元、梁月葵不服，向省国土资源厅申请行政复议，该厅于同年9月14日作出粤国土行复[2016]53号行政复议决定，维持市国土资源局作出的涉案告知书。行政复议决定书于同年9月19日送达黄占元、梁月葵。黄占元、梁月葵仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条以及《土地违法案件查处办法》第五条、第六条的规定，市国土资源局对本市辖区内的土地违法行为负有查处的职权与职责。
本案中，黄占元、梁月葵对市国土资源局、省国土资源厅作出涉案告知书、行政复议决定书的职权和程序无异议。争议在于黄占元、梁月葵举报的地块是否存在违法使用土地。市国土资源局经查，黄占元、梁月葵指认的用地范围内的用地均已办理建设用地使用权证，而阜东公路系由国家投资建设的省道（S364线），未发现违法占用土地的情况。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；违法行为没有超过追诉时效。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。”的规定黄占元、梁月葵所举报的问题，经查没有违反国土资源管理法律法规的事实，不符合上述立案条件，市国土资源局作出中土公告[2016]382号告知书，告知不予立案，并无不当。
市国土资源局受理举报后，经核实事实，作出告知书，并于2016年5月12日邮寄送达黄占元、梁月葵,程序合法。省国土资源厅在法定期间内受理黄占元、梁月葵的行政复议申请后，根据查明的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，于2016年9月14日作出行政复议决定，并将相关文书按规定送达给各方当事人，适用法律正确，程序合法，并无不当。
综上所述，黄占元、梁月葵要求撤销被告市国土资源局作出的中土公告[2016]382号《关于反映中山市阜沙镇牛角村第四小组土地问题的告知书》，责令市国土资源局在一定期限内重新作出行政行为和撤销省国土资源厅作出的粤国土行复[2016]53号行政复议决定书的诉讼请求，理由不能成立，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄占元、梁月葵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄占元、梁月葵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 钟开屏
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年三月一日
书 记 员 孙倩衡
李凯琳