黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鸡冠行初字第1号
原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司。
法定代表人逄明英，女，董事长。
委托代理人张兆芹，律师。
被告鸡西市人力资源和社会保障局。
法定代表人王旭，男，局长。
委托代理人伞庆海，男，科长。
委托代理人王琪，女，。
第三人毛志伟，男。
委托代理人毛志文，男。
原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司不服被告鸡西市人力资源和社会保障局劳动行政确认，于2014年10月24日向本院提起行政诉讼，经告知鸡西市英华进口汽车服务有限公司补正起诉材料后，本院于2014年12月19日受理，并于2014年12月23日向鸡西市人力资源和社会保障局依法送达了起诉状副本及应诉通知书。因毛志伟与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月7日公开开庭审理了本案。鸡西市英华进口汽车服务有限公司的法定代表人逄明英及委托代理人张兆芹，鸡西市人力资源和社会保障局的委托代理人伞庆海、王琪，第三人毛志伟及其委托代理人毛志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡西市人力资源和社会保障局于2014年6月11日作出鸡人社伤险认决字（2014）029号工伤认定决定书，主要内容为：“毛志伟于2014年2月19日提出的工伤认定申请，本机关已依法于2014年2月21日受理。经调查核实：于洪艳确系鸡西市英华进口汽车服务有限公司职工。2014年2月17日，申请人妻子于洪艳在工作单位被同事发现意识不清、恶心及呕吐，呼叫120抢救，经鸡西市紧急医疗救援中心送到市医集团鸡西市人民医院急诊，2014年2月18日经抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，本机关认定为视同工伤。”鸡西市人力资源和社会保障局于2015年1月4日向本院提供被诉具体行政行为的证据、依据：1.工伤认定申请表，证明被诉具体行政行为是依第三人毛志伟的申请作出的；2.工伤认定举证通知书及送达回证，证明鸡西市人力资源和社会保障局在作出被诉工伤认定决定前已依法向原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司告知其应负的举证责任及举证期限，程序合法；3.于洪艳的居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、黑龙江省鸡西市殡仪馆火化遗体证明，4.2014年2月17日至18日于洪艳在市医集团鸡西市人民医院门诊救治的病历资料及鸡西市紧急医疗救援中心出具的于洪艳《院前出诊病历》，5.2013年11月26日鸡西市英华进口汽车服务有限公司和于洪艳签订的《员工试用期劳动协议书》，7.鸡西市英华进口汽车服务有限公司取得的企业法人营业执照（副本），8.2014年3月27日工伤认定听证会笔录，11.2014年2月17日8时7分7秒至14时15分38秒鸡西市鸡冠区国家税务局营业大厅监控录像复印光盘一份，12.编号为6222020907000601688中国工商银行灵通卡及查询账户明细一张、2014年3月27日《网上营业厅话费服务—黑龙江移动》查询账单一张、2014年4月8日鸡西市鸡冠区国家税务局出具的《领购情况》证明材料一张及2014年2月17日8时59分13秒鸡西市鸡冠区国家税务局营业大厅监控录像截图一张，共同证明被诉工伤认定决定认定事实正确；6.鸡人社伤险认决字（2014）029号工伤认定决定书、送达回证和编号为ES812273737CN的国内邮政特快专递邮件详情单，证明被诉具体行政行为的内容及程序合法；9.鸡西市人民政府鸡政复决（2014）16号行政复议决定书，证明被诉工伤认定决定经行政复议予以维持；10.2014年4月18日鸡西市人力资源和社会保障局所作《工伤认定案件中止通知书》及送达回证，证明程序合法。
原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司诉称，一、被诉工伤认定决定认定于洪艳视同工伤的事实和理由错误。有证人李某某、战某某、王某某和吕某某及单位签到簿可以证明，于洪艳于2014年2月13日便出现头晕恶心的症状，从2014年2月15日起就请假未上班，至2014年2月18日死亡时止，发病已超过法定48小时；同时，2014年2月17日于洪艳到税务部门购买发票单位并不知情，且有证人孙某某、蔡某某可以证明于洪艳在乘坐138路公交车前购买了个人用品，乘坐138路公交车是回家。因此，认定于洪艳在工作时间、工作岗位突发疾病及48小时内经抢救无效死亡是错误的。二、被诉工伤认定决定程序违法。被告鸡西市人力资源和社会保障局在决定受理工伤认定申请后，未按照《工伤认定办法》第八条的规定出具《工伤认定申请受理决定书》；同时，鸡西市人力资源和社会保障局中止的理由也不符合《工伤认定办法》第二十条的规定，中止决定违法；送达回证中无送达人签字。综上，请求法院判决撤销被诉工伤认定决定。鸡西市英华进口汽车服务有限公司向本院提供如下证据：1.鸡人社伤险认决字（2014）029号工伤认定决定书，2.鸡西市人民政府鸡政复决（2014）16号行政复议决定书，3.行政复议决定书送达回证，共同证明鸡西市英华进口汽车服务有限公司起诉符合法定条件；4.2014年2月份《鸡西市英华进口汽车服务有限公司休假登记表》6页，5.证人李某某、战某某、王某某的书面和庭审证言及居民身份证复印件、证人吕某某的庭审证言及居民身份证复印件，共同证明从2014年2月15日请假起至死亡于洪艳均未上班；6.证人孙某某、蔡某某的书面证言、庭审证言及居民身份证复印件，7.2014年2月17日9时29分至14时12分鸡西市英华进口汽车服务有限公司门前监控录像复制光盘一份，8.2014年3月27日工伤认定听证会笔录，共同证明2014年2月17日于洪艳请假期间在购买个人生活物品后回家途中病重，不是在工作岗位上发病。
被告鸡西市人力资源和社会保障局辩称，税务局监控录像、医院急诊抢救记录、死亡证明、火化证明等证据，足以证明于洪艳是在履行财务职责过程中突发疾病，经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的情形。原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司称于洪艳是旧病复发，属对突发疾病的误解，因为有证据显示于洪艳在购买税务发票时并无发病迹象。在受理工伤认定申请后，鸡西市人力资源和社会保障局依法向鸡西市英华进口汽车服务有限公司送达了举证通知书，组织召开了听证会，程序合法。故请求法院判决维持被诉工伤认定决定。
第三人毛志伟述称，原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司所称于洪艳请假未上班的内容不是事实，证人王某某的证言前后矛盾，记工簿是伪造的；于洪艳是经证人孙某某介绍到鸡西市英华进口汽车服务有限公司工作的，而孙某某在庭审中称不认识鸡西市英华进口汽车服务有限公司的人，其证言不应采信。税务机关监控录像显示于洪艳在购买发票时精神状态良好，因此鸡西市英华进口汽车服务有限公司称于洪艳在2014年2月13日开始发病的理由不能成立。证人蔡某某称与于洪艳系以前的工友，但于洪艳在车上发病后却没有帮助，竟然先下车，这一行为不符合常理，该证言不应采信。综上，被诉工伤认定决定以于洪艳是在工作时间、工作岗位上突发疾病，48小时内经抢救无效死亡为由，作出视同工伤的结论是正确的，请求法院判决予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告鸡西市人力资源和社会保障局提供的证据：1，可以证明被诉工伤认定决定是依第三人毛志伟申请作出的，本院予以采信；2，可以证明鸡西市人力资源和社会保障局已向原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司告知了举证责任及举证期限，本院予以采信；3、4，可以证明于洪艳被送到医院抢救及死亡的相关事实，本院予以采信；5，可以证明于洪艳与鸡西市英华进口汽车服务有限公司存在劳动关系，本院予以采信；6，可以证明被诉工伤认定决定包括哪些内容及送达程序合法，本院予以采信；7，可以证明认定鸡西市英华进口汽车有限公司具备用人单位资格正确，本院予以采信；8，可以证明鸡西市人力资源和社会保障局组织召开听证会的相关情况，本院予以采信；9，可以证明被诉工伤认定决定经行政复议的情况，本院予以采信；10，不符合《工伤保险条例》第二十条第三款规定的中止时限的法定情形，不能作为中止程序合法及作出工伤认定决定未超过法定期限的证据予以采信；11和12中的2014年4月8日鸡西市鸡冠区国家税务局出具的《领购情况》证明材料一张及2014年2月17日8时59分13秒鸡西市鸡冠区国家税务局营业大厅监控录像截图一张，可以证明于洪艳于2014年2月17日8时52分55秒至9时14分15秒到鸡西市鸡冠区国税局为单位购买税务发票的事实，本院予以采信；12中的编号为6XXXXXXXXXXXXXXXXX中国工商银行灵通卡及查询账户明细一张、2014年3月27日《网上营业厅话费服务—黑龙江移动》查询账单一张，因其记载的内容无法显示与被诉工伤认定决定具有关联性，本院不予采信。
原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司提供的证据：1、2、3，可以证明其起诉符合法定条件，本院予以采信；4、5、6欲证明的内容因在被诉工伤认定决定事实认定中没有涉及，本院暂不予认证；7，在工伤认定程序中已提交给鸡西市人力资源和社会保障局，且与鸡西市人力资源和社会保障局提供的鸡西市紧急医疗救援中心出具的于洪艳《院前出诊病历》相互印证，证实于洪艳在单位门前从公交车上下来至被120急救车接走期间的相关事实，本院予以采信；8，可以证明鸡西市人力资源和社会保障局组织召开听证会的相关情况，本院予以采信。
经审理查明，第三人毛志伟的妻子于洪艳于2013年11月26日与原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司签订《员工试用期劳动协议书》，试用期三个月，于洪艳具体从事会计工作。鸡西市鸡冠区国税局办事大厅的监控录像显示，于洪艳于2014年2月17日8时52分55秒至9时14分15秒到鸡西市鸡冠区国税局为单位购买了税务发票。鸡西市英华进口汽车服务有限公司录像显示，2014年2月17日9时50分一辆公交车停靠在鸡西市英华进口汽车服务有限公司大门前，于洪艳从该车上下来后被抬送至单位门卫室。随后，单位同事王某某拨打了“120”求救电话。“120”急救车赶到后，将于洪艳送至市医集团鸡西市人民医院。因脑出血经抢救无效，于洪艳于2014年2月18日死亡。2014年2月19日，毛志伟向被告鸡西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，鸡西市人力资源和社会保障局于2014年2月21日受理后，向鸡西市英华进口汽车服务有限公司送达了举证通知书；2014年3月27日组织召开了听证会；2014年4月18日以“案情复杂需要继续调查及被申请方提供足够证据”为由，向毛志伟和鸡西市英华进口汽车服务有限公司送达了《工伤认定案件中止通知书》；2014年6月11日作出鸡人社伤险认决字（2014）029号工伤认定决定，并分别送达给了毛志伟和鸡西市英华进口汽车服务有限公司。鸡西市英华进口汽车服务有限公司不服，提出行政复议申请，鸡西市人民政府受理后，于2014年9月26日作出维持鸡人社伤险认决字（2014）029号工伤认定决定的鸡政复决字（2014）16号行政复议决定书。鸡西市英华进口汽车服务有限公司于2014年10月20日收到该行政复议决定书后仍不服，诉至本院。
本院认为，一、关于被诉工伤认定决定认定事实是否清楚、适用法规是否正确的问题。被告鸡西市人力资源和社会保障局作出视同工伤认定的理由是于洪艳在工作时间和工作岗位突发疾病，48小时内经抢救无效死亡，但被诉工伤认定决定书中并无于洪艳何时、何地突发疾病的事实认定，且鸡西市人力资源和社会保障局在庭审中也承认于洪艳“具体在什么位置发病不能确定”。鸡西市人力资源和社会保障局在没有认定于洪艳发病时间和地点等重要事实的情况下，适用《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定作出视同工伤的认定，应属适用法规与认定事实不符方面的错误。二、关于被诉工伤认定决定程序是否合法的问题。《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”；第三款规定：“作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”。鸡西市人力资源和社会保障局于2014年2月21日受理第三人毛志伟的申请，分别于2014年6月19日和2014年6月21日向毛志伟和原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司送达了工伤认定决定书，已超过了“60日内作出工伤认定的决定”的法定时限，期间虽于2014年4月18日下达了中止认定通知书，但中止理由不符合作出工伤认定决定时限中止的法定理由，故应认定程序违法。综上，因适用法规与认定事实不符导致错误及程序违法，被诉工伤认定决定属违法的具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第2目、第3目的规定，判决如下：
一、撤销被告鸡西市人力资源和社会保障局于2014年6月11日作出的鸡人社伤险认决字（2014）029号工伤认定决定；
二、责令被告鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告鸡西市人力资源和社会保障局负担。此款原告鸡西市英华进口汽车服务有限公司已预付，鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起七日内给付鸡西市英华进口汽车服务有限公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 李长钢
审 判 员 王林英
人民陪审员 万慧吉
二〇一五年三月五日
书 记 员 李德诚