山西省宁武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0925刑初57号
公诉机关宁武县人民检察院。
被告人张某，男，1963年4月8日生，汉族，身份证号xxxxxxx，宁武县凤凰镇马家湾村人，初中文化，2014年12月至今任宁武县凤凰镇马家湾村村委主任，现住本村。2016年1月12日因涉嫌玩忽职守罪被宁武县人民检察院刑事拘留，同年1月27日忻州市人民检察院作出不批准逮捕决定，次日被宁武县人民检察院取保候审。
宁武县人民检察院以宁检公诉刑诉（2016）第51号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2016年7月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁武县人民检察院检察员杨岚出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼，现已审理终结。
宁武县人民检察院指控，被告人张某作为马家湾村委会主任，受凤凰镇政府委托负责华润电厂在马家湾村征地补偿过程中，不严格执行镇政府会议精神，不履行工作职责，征地前未按上级要求对被征土地进行丈量，直接使用之前数据代替，导致部分村民超占土地，套取征地补偿款118.9万元，致国家利益遭受严重损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第397条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张某辩称：2015年后没有开会要求重新丈量。
经审理查明：2014年3月11日，宁武县人民政府召开关于加快推进华润宁武2×350MW低热值煤发电项目的专题会议，要求县政府进行统一的土地规划和预征，县国土局、凤凰镇拿出征地补偿方案，县财政统一支付预征地补偿款。同年4月10日，凤凰镇政府召开关于华润电厂预征地会议,安排马家湾村支部负责人张拴牛、村委负责人张秀明带领村“两委一班”组建测量小组，对征地范围内的个人承包地逐块逐户丈量，摸清底数。2015年2月，为春节前发放2014年青苗补偿款，镇政府安排马家湾村委会主任张某及村委人员对个人承包耕地面积再次进行实地丈量，后马家湾村村支书张拴牛和村主任张某带人对土地进行了丈量，刘玉明、张润拴、张玉忠（张秀花丈夫）在土地丈量前用装载机对其承包耕地进行平整扩展，张换英为了土地平整在耕种过程中将其承包耕地通过刨挖方式扩展，丈量后因部分村民对丈量结果有异议，张某组织村委对争议村民的土地进行了二次丈量，在丈量过程中刘玉明、张润拴、张秀花及其丈夫张玉忠、张换英将其扩展土地作为自己耕地进行指认，丈量人员在明知上述4人地界超出其承包范围的情况下，仍将4人扩展土地计入青苗补偿范围。2015年4月28日，凤凰镇政府召开华润电厂征地工作分组包户会议，要求力争在5月10日前完成征地工作，村委负责对被征地农户承包地逐一丈量、核实、登记。马家湾村村委主任张某未进行征地测量，将青苗补偿的测量结果作为征地测量结果上报凤凰镇政府。同年6月28日前，马家湾村委会与41户被征地农户签订征收协议，后依据马家湾村委会上报结果，镇政府财务于7月5日拨付土地补偿款。2015年6月23日，马家湾村委会分别与张润拴、刘玉明、张秀花、张换英签订土地征用协议，约定征用张润拴19.36亩土地，征用刘玉明13.81亩土地，征用张玉忠（张秀花丈夫）10.6亩土地，征用张换仙（张换英妹妹）4.04亩土地，土地补偿费和安置补偿费为每亩8万元，青苗补偿每亩2200元，在镇政府送达《征地告知书》之日起9日内自愿签订协议的，每亩给予33800元奖励。2015年7月5日，张润拴领取2245760元，刘玉明领取1601960元，张玉忠领取1229600元，张换仙取468640元。
因马家湾村土地承包时，为了逃避农业税将土地承包面积按照大约1.7:1的比例缩小，且张换仙在2014年4月摸底丈量时测量面积为3.39亩，因此凤凰镇人民政府和马家湾村委会认定4人的超占情况为：刘玉明承包土地证面积为6亩，按照按上述比例实际面积为10.2亩，协议领款面积13.81亩，超占3.61亩，超领土地补偿款418760元；张润拴承包土地证面积为10.6亩，按照按上述比例实际面积为18.02亩，协议领款面积19.36亩，超占1.34亩，超领土地补偿款155440元；张秀花承包土地证面积为3.5亩，按照上述比例实际面积为5.95亩，协议领款面积10.6亩，超占4.65亩，超领土地补偿款539400元；张换英承包土地证为1.5亩，按照上述比例实际面积为2.55亩，但该户在2014年4月丈量登记时，实际面积为3.39亩，协议领款面积4.04亩，超占0.65亩，超领土地补偿款75400元；2016年1月21日，张润拴向宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心退还补偿款155440元。2016年1月21日，岑付花（代刘玉明）向宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心分两次退还补偿款418760元。2016年1月21日，张玉忠向宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心分两次退还补偿款539400元。2016年1月22日，张换仙（张换英妹妹）向宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心分两次退还补偿款75400元。
上述事实，有公诉机关当庭提供的下列证据证实：
1、山西省国土资源厅晋国土资函（2014）461号关于华润宁武2*350MW低热值煤发电项目用地预审的复函证实：华润宁武2*350MW低热值煤发电项目位于宁武县凤凰镇东张家沟村、骆驼岩村和马家湾村，拟申请征地总面积为48.3767公顷，同意采取缴纳耕地开垦费的方式委托宁武县国土资源局补充数量相等、质量相当的耕地。
2、2014年3月11日宁武县人民政府关于加快推进华润宁武2×350MW低热值煤发电项目的专题会议纪要证实：县政府进行统一的土地规划和预征，县国土局、凤凰镇拿出征地补偿方案，县财政统一支付预征地补偿款。
3、宁武县凤凰镇人民政府出具的说明材料证实：2014年4月，凤凰镇首次安排马家湾村委对华润电厂征地范围内个人承包耕地进行摸底丈量并造册登记，2015年2月，镇政府安排马家湾村委会主任张某及村委一班人对个人承包耕地面积再次进行实地丈量和登记，并进行公示，春节前发放2014年青苗补偿款。2015年4月28日，镇政府开会责成马家湾村委会对厂区范围内农户承包耕地重新丈量、登记、公示、上报。同年6月28日前，马家湾村委会与41户被征地农户签订征收协议，6月30日，马家湾村委会将被征地向村民公示，并将公示照片报回镇政府，后依据马家湾村委会上报结果，镇政府财务于7月5日拨付土地补偿款。
4、宁武县凤凰镇人民政府会议记录证实：2014年4月10日，冀登科主持关于华润电厂预征地会议,会议安排马家湾村支部负责人张拴牛、村委负责人张秀明带领村两委一班，组建测量小组，对征地范围内的个人承包地，逐块逐户丈量，摸清底数，共涉及多少户多少亩，并登记造册，月底上报镇政府。2015年4月28日，冀登科主持华润电厂征地工作分组包户启动会议，共分5个工作组，力争在5月10日前完成征地工作，村委负责对被征地农户承包地逐一丈量、登记、核实和确定，并将每户的面积向全体村民公示，分户亩数、公示情况、汇总结果及其影像资料等数报镇政府备案。
5、凤凰镇人民政府出具证明材料载明：2014年12月15日，张某当选为凤凰镇马家湾村村民委员会主任。
6、张拴牛在村委办公楼主持的会议记录载明：2014年12月17日，张拴牛主持华润电厂占地2014年度青苗补偿的会议，会议讨论了地圪楞不丈量，超占部分不丈量，丈量要准确，丈量后登记公示。2016年1月17日，张拴牛主持华润电厂征用小河子土地的会议，参会人员讨论建议：因村民过去土地证上面积是将1.6亩折成1亩，实际丈量亩数比承包证上亩数大，故将承包证上每亩加7分。
7、马家湾村个人土地预测表载明：马家湾村个人土地预征总计为193.09亩。
8、2015年6月30日华润电厂征用农村承包地面积公示材料、华润电力占用农户承包地补偿费花名表、马家湾姓名委员会2015年补偿农户青苗核实面积花名表载明载明：张润拴19.36亩、刘玉明13.81亩、张玉忠10.6亩、张换仙4.04亩。
9、马家湾村华润电厂拟征地补偿青苗款花名表载明：张润拴19.36亩，补偿金额42592元；刘玉明13.81亩，补偿金额30382元；张玉忠10.6亩，补偿金额23320元；张换仙4.04亩，补偿金额8888元。
10、宁武县凤凰镇人民政府和马家湾村民委员会出具的情况说明载明：张玉忠土地证证上“小河子”登记面积3.5亩，每亩加0.7亩，合计5.95亩；刘玉明土地证证上“小河子”登记面积6亩，每亩加0.7亩，合计10.2亩；张润拴土地证证上“小河子”登记面积10.6亩，每亩加0.7亩，合计18.02亩；张换仙（承包证户名为其已故父亲张林桂）土地证证上“小河子”登记面积1.5亩，每亩加0.7亩，合计2.55亩，但该户在2014年4月上届村委丈量时，实际面积为3.39亩，经比对核实应以3.39亩计算。
11、宁武县凤凰镇政府借款申请、宁武县财政局宁财综（2015）8号文件载明、支付凭证、记账凭证、山西省农村信用社（回单）、华润电力占用农户承包地补偿费花名表载明：2015年6月16日，凤凰镇人民政府向王县长及县财政局提出借款申请，请县财政局以借款方式尽快下拨华润电厂征地补偿款3500万元。2015年6月26日，宁武县财政局从县财力中暂借凤凰镇政府3500万元用于华润电厂征地补偿。2015年7月5日，凤凰镇政府支付宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心24157000元。2015年7月5日，凤凰镇三资代理服务中心付马家湾村华润电厂征地补偿款20805960元，7月17日付马家湾村华润电厂征地补偿款1607760元。2015年7月7日，张润拴领取2245760元，刘玉明领取1601960元，张玉忠领取1229600元，张换仙取468640元。
12、征用土地协议书和领条证实：2015年6月23日，马家湾村委会与张润栓签订土地征用协议，约定征用张润拴19.36亩土地，土地补偿费和安置补偿费为每亩8万元，青苗补偿每亩2200元，在镇政府送达《征地告知书》之日起9日内自愿签订协议的，每亩给予33800元奖励。2015年7月5日，张润拴领取2245760元。
13、征用土地协议书和领条证实：2015年6月23日，马家湾村委会与刘玉明签订土地征用协议，约定征用刘玉明13.81亩土地，土地补偿费和安置补偿费为每亩8万元，青苗补偿每亩2200元，在镇政府送达《征地告知书》之日起9日内自愿签订协议的，每亩给予33800元奖励。2015年7月5日，刘玉明领取1601960元。
14、征用土地协议书和领条证实：2015年6月23日，马家湾村委会与张玉忠（张秀花丈夫）签订土地征用协议，约定征用张玉忠10.6亩土地，土地补偿费和安置补偿费为每亩8万元，青苗补偿每亩2200元，在镇政府送达《征地告知书》之日起9日内自愿签订协议的，每亩给予33800元奖励。2015年7月5日，张玉忠领取1229600元。
15、征用土地协议书和领条证实：2015年6月23日，马家湾村委会与张换仙（张换英妹妹）签订土地征用协议，约定征用张换仙4.04亩土地，土地补偿费和安置补偿费为每亩8万元，青苗补偿每亩2200元，在镇政府送达《征地告知书》之日起9日内自愿签订协议的，每亩给予33800元奖励。2015年7月5日，张换仙领取468640元。
16、中国农业银行个人业务结算申请书和中国人民银行支付系统专用凭证证实：2016年1月21日，张润拴向宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心支付退地补偿款155440元。
17、中国农业银行个人业务结算申请书、山西省农村现金缴款单、中国人民银行支付系统专用凭证证实：2016年1月21日，岑付花（刘玉明妻子）向宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心分两次支付退地补偿款418760元。
18、中国人民银行支付系统专用凭证证实：2016年1月21日，张玉忠向宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心分两次支付退地补偿款539400元。
19、山西省农村进账单证实：2016年1月22日，张换仙向宁武县凤凰镇农村三资代理服务中心分两次支付退地补偿款75400元。
20、到案经过载明：2016年1月12日，宁武县人民检察院反渎职侵权局决定对张某立案侦查，并于当日对张某采取刑事拘留的强制措施。
21、询问冀登科笔录载明：2011年4月至今，我任宁武县凤凰镇镇长，我主持镇政府全面工作。2014年3月11日，宁武县政府召开关于加快推进华润宁武2×350MW低热值煤发电项目会议，根据会议精神，镇政府配合县国土局等部门开展项目厂区征地工作，对厂区被征土地的摸底工作由我主抓，包片包村领导武装部长王青配合，我将该任务口头交给马家湾村支部书记张拴牛（副支书主持工作）、村委副主任张秀明，由于当时正值播种季节，县里不让下种，到2015年春节前，马家湾村民找镇政府要青苗补偿款，所以春节前给村民发放了青苗补偿款。征地摸底应该是在2014年4月份，补偿青苗的丈量是在2015年2月初春节前。2014年4月底，张拴牛把摸底后的汇总情况报给我，大体上是集体107亩，个人193亩（40户），当时他们是以地块列出来的，有的户主有好几块地列几行，另外他们摸底丈量时户主不在现场，汇总后也未与户主核对与确认，所以该结果也不是很准确。2014年12月，镇里召开针对马家湾村拟征用土地和青苗补偿的会议，当时会议由我主持，马家湾新一届的村支部书记张拴牛，村委主任张某，会计张贵才等村委领导参加了会议，会上我安排马家湾村对拟征地和青苗补偿地重新实地丈量，汇总确认后向全体村民公示，公示无异议后报回镇政府，因为张某是新当选的村长，所以这项工作由张某牵头，2015年2月初，张某等人重新实地丈量，汇总公示后于春节前报回镇政府，这次实地丈量补偿的是青苗款，有几个人种的集体土地也给补了，村委报的是总数，后我打报告给县政府，不久县政府财政就按我报告上确定的亩数拨下青苗补偿款分发给各户。2015年4月28日，根据县委政府的安排，我在镇政府主持召开电厂征地分组包户启动会，会上要求重新丈量各户土地面积，但张某并未组织丈量，他以青苗补偿时丈量结果上报，青苗补偿时的亩数和征地亩数有出入，但出入不大。2014年夏季，我和华润领导、国土局的人到马家湾村和村干部坐谈，具体丈量我没有去过。因为在1995年第二轮土地承包时，涉及到缴农业税，所以摸底与土地证所列亩数并不相符，普遍土地面积大，报的面积小，大致以1:1.6-1.7的标准计算比较接近真实的亩数。现在各补偿户土地原状已被破坏，只能依据此标准确定。
22、询问张拴牛的笔录载明：
（1）2015年7月28日其询问笔录：2014年5月17日，我担任马家湾村党支部副书记并代理工作，12月至今担任党支部书记。2014年4月，电厂准备征用我村土地，10月开始，镇政府要求摸底，大约11月，我开会安排村委会主持丈量，后村委主任张某带头组织村委委员进行了丈量，结果直接报到镇政府，该次丈量是为了发放青苗补偿。2015年3月征地补偿工作开始，村委和支部开会商定每户被占土地多加0.6亩作为征地补偿亩数，因群众意见很大，最终依据青苗补偿结果进行了征地补偿。我结合承包合同列出领取土地补偿相差太大的四户，其中刘玉明承包合同6亩，领取13.81亩，相差7.81亩；张润拴承包合同10.6亩，领取19.36亩，相差8.76亩；张玉忠承包合同3.5亩，领取10.06亩，相差7.1亩；张换仙承包合同1.5亩，领取4.04亩，相差2.54亩。张玉忠是村委主任张某的亲弟弟。
（2）2015年7月30日其询问笔录：2014年12月，我组织摸底丈量，当时每家的地界都能看清，后我将结果报给冀镇长，底子交给张贵才保管。我们摸底后几天，张玉忠他们用装载机把垫下的地和他们承包的地推平，把中间界限抹掉，还套了西边的路，第二次青苗补偿丈量时这些地就算成他们的了。
（3）2015年7月31日其询问笔录：摸底半个月后，12月15日，镇政府让我和张某开会，会议要求村委将被占村民耕地丈量，给村民发青苗补偿，12月16日，我召开村两委和部分村民开会，大家赞同承包合同的亩数再加0.6亩作为青苗补偿的标准，村委委员南四江不同意，12月17日，我又主持会议，决定实际测量土地面积，会后开始实际测量，测量时我不在场，都是张某组织的，后来我和张某说，以后征地如果按照青苗补偿测量的结果计算会出问题，要不开上个会，张某说等几天再说，老百姓就这些地，多少也无所谓，等征地的时候再说，结果没几天就开始征地了，村里再没说过这件事，也没开会说过这个事情。我觉得青苗补偿面积比村民实际耕种面积大，老百姓会告状。2015年6月10日，我因病向镇政府请假20天，张某向镇政府提供了青苗补偿测量结果，镇政府按照该情况进行了征地工作，签了征地合同以后，我和会计督促张某公示征地补偿花名表，张某说过几天公示吧，怕公示后有异议，还说不公示大家也清楚，我最后又要求他马上公示，在第二天他公示了征地情况。
（4）2015年9月29日其询问笔录：2013年11月左右，凤凰镇镇长冀登科主持会议，要求对马家湾被征地进行摸底，最终亩数193.06亩，2015年4月左右，凤凰镇镇长冀登科主持会议，安排对被征用土地进行实地丈量。我只参与了半天青苗补偿时的土地测量，测量工作由村主任张某负责，我不清楚测量结果，张某也没有向我汇报，2015年1月，村委公示青苗补偿时，我才知道结果是208.25亩。
23、询问张贵才笔录载明：我是马家湾村会计，华润电厂征地我负责登记被占土地，汇总后向三资中心报账，分发征地款。2014年12月17日，张拴牛主持会议，为了给占地村民发青苗补偿款，对每户村民的土地进行实地测量，之后一、二天，张某、具体负责青苗测量工作，我和南四江负责记录，第一次丈量完，部分村民对结果有疑议，张某就带南四江重新丈量，回来后让我变更，张某将结果上报镇政府。当时青苗补偿时村民自己拓宽土地，村委也没反对，就那样登记上了，我在记录本上标注了一下，2015年征地时，张润牛和张某说不用重新丈量了，按照以前测量为主，把先前青苗补偿超占的、无手续的全部减去，重新公示。测量张润拴、张秀花、刘玉明、张换仙四家土地时，张某明知道这四人要求测量的位置和实际用地不符，但村长点头认可，最终，这四人实际补偿青苗款的占地与本人所有承包土地相差太远。刘玉明家边上是集体的荒地，能看出来他前期垫出一些，测量的时候也都量上了，当时张某点头同意，第一次青苗补偿时公示刘玉明16.11亩，第二次征地补偿时因为他贪的太多，村委一致将刘玉明的地缩回2.31亩，最终公示的13.8亩。其他三家被占地旁边都有拓宽地，他们自己垫平，虚报自己被占地情况，村长张某和支书张拴牛都认可，我们也没说什么。2014年腊月28青苗补偿到位，2015年7月开始征地，张某和张拴牛让我按照先前的测量结果填写协议。村长和支书知道刘玉明、张秀花、张润拴、张换仙超占土地的情况，因为张某一直在场，测量后我向张润牛汇报过。我测量时的登记本上显示超占亩数意思是：刘玉明超占2.31亩，张润拴0.5亩，张换仙0.5亩，刘桂英0.52亩。
24、询问南润清笔录载明：我是马家湾村村委委员。1982年分地前，我担任马家湾村一队队长。82年分地的时候，为了逃避农业税，实际分的土地是承包证上的1.6-1.8倍。我的地和张润拴挨着，我们地东面圪楞有十几米宽，这个圪楞挨着七厘洼煤矿生活区一条路，张润拴雇佣装载机将东面圪楞推平和自己的地连成一块，张润拴东坝那片地直接推到路边，当时测量时我在场，张润拴指着自己推开的地让测量，村长明知道也同意了。2014年护林防火的时候，我看到刘玉明雇佣装载机平地，他将属于集体的一片鹅卵石地垫平，通到乡村路旁，当时测量时，刘玉明将自己推出来的地指认是他自己的，我看到连地界也找不到，张某让那样量，我们就那样量了。我不确定刘玉明是雇佣的张贵才的装载机推的地，但确定是电厂征地的事定了以后发现他推的。
25、询问张保平笔录载明：我是马家湾村支委委员，张润拴是我父亲。马家湾发放青苗补偿时对土地测量了两次，第一次测量张某和张拴牛都在场，后有人反映测量的不对，后来就进行了第二次测量，这次是张某组织的，支书不在场。华润电厂启动征地工作后村委没有对拟征用土地进行重新测量，直接将青苗补偿的亩数作为征地补偿的亩数进行了公示，公示之后村民们对刘玉明、张润栓、张玉忠、张换仙领取征地补偿情况意见较大，这四户存在超占的情况，不清楚具体超占多少，在测量时这四户四至不清，他们要求测到哪就测到哪，不清楚这四户是否在征地之前铲过地。
26、询问张福海笔录载明：1982年期间，我担任马家湾村二队副队长，后来当了6年队长，现在是村民代表。1982年马家湾村第一次分地，1995年第二次分地，当时村民承包面积和实际面积比例一般是0.6-0.7亩左右，最多不出1亩。2014年4月，代村长、代支书张拴牛把我们村委的人叫到村委，宣布凤凰镇政府的通知，要求对马家湾村被占土地进行测量，我们测量的结果就是2014年4月28日的汇总表。村民每家的面积都有出入，但是出入最大的是张玉忠、张润拴、刘玉明等人，他们的地界靠近河畔，张玉忠、张润拴、刘玉明用装载机把河畔边上的地推平占了。2014年护林防火时我和南润清等人看到刘玉明推他小河子的地，刘玉明就在地里站着，挖机是他自己的，张玉忠也动过机械推地，其他人我没有看到，但是张玉忠、刘玉明、张换仙、张润拴四家的地都变大了，都有动过。我们摸底丈量的时候，好像有人动过地，张润栓、张玉忠、刘玉明三家的地铲了，我记得刘玉明、张润栓的地都种着，其他人没有种。
27、询问南海青笔录载明：我是马家湾村委委员。补偿青苗丈量主要由张某主任牵头，副主任张树兵、刘二明、张保平、南四江、王俊青和我等人对被占地进行了测量，我只参加了一天，记录是由张贵才和南四江分别记录的。地和地之间有圪愣，老百姓种地的时候将圪愣铲平一些，但当时要补偿青苗，将种过的都标上了，边上的土地挨着集体土地，水利局也垫过一部分地，导致边上村民的种植面积肯定比实际承包面积多，补偿青苗时就都标上了，但征地还按青苗补偿的亩数补偿，超占的就太明显了。
28、询问王俊青笔录载明：我是马家湾村村委委员。华润电厂征用马家湾的地，当时只说要给青苗补偿，让村委组织丈量，张某牵头，我和村委其他人参与了丈量，后来该结果进行了公示，2015年6月，土地补偿款基本发放完，村民对征地补偿有异议，支书和主任才安排我对被征土地进行了公示，公示的数目和青苗补偿数目一致。这次征地过程中，张润拴、刘玉明、张玉忠、张换仙被征地亩数和实际承包亩数相差很大，其他人多几分或者一亩左右属于正常范围。
29、询问刘二明笔录载明：我在马家湾村担任村委委员。我参加过村里关于电厂补偿青苗款的会议，也参加过丈量，之后发放征地补偿款村里没有开过会。2014年12月17日村委开会，针对电厂补偿青苗一事，村长张某、支书张拴牛都做过安排，主要安排村两委人员实际测量被占村民的土地面积，并要求被占村民在场确认，当时还有张福海、王亮、张秀海等村民代表，实际测量两次，第一次村长、书记都在场，第二次支书不在，第二次测量针对有争议村民土地重新测量，最后公示青苗补偿占地面积是以第二次测量为主。测量的时候村民本人指认自己的土地，我们丈量，村长及村委们都觉得青苗补偿款少，多些少些无所谓，部分村民在种地时将自己旁边的集体土地拓宽，导致界限不明确，而且他们本人也不指明。大部分村民认为征地会重新测量的，但结果用之前青苗补偿的结果，村民们反应强烈。经过比对，发现刘玉明、张润栓、张换仙、张玉忠四人多出来的面积较大。我认为村委在华润征地时应当根据土地承包合同重新对土地进行测量。
30、询问张树兵笔录载明：县里定了征地后，村支书张拴牛组织开会布置青苗补偿的有关事宜，每亩补2200元，会上定下按承包合同上的亩数乘以1.6倍补偿，人们不同意，后来实地丈量耕种亩数，丈量工作由支书张拴牛、村长张某负责，会计张贵才、委员南四江负责登记，村委委员拉尺子，量谁家的地谁家到场，我和杨文英也到现场配合，量了两天就结束了，汇总数字后有的村民反映不对，就重新测量了4、5家，之后再没有丈量过。征地补偿开始后，村里配合县里工作组签订征地补偿协议，协议签订补偿的亩数是以青苗补偿丈量结果为准的，2015年2月份，发放了青苗补偿款，发放前进行了公示，今年征地补偿款发放后又进行了公示。张润栓、刘玉明、张玉忠、张换仙的地都在边上，外边是村集体的荒地，我们去量的时候他们把集体的荒地用装载机推平，和他们的地连在一起，丈量的时候他们要求都量上，算作他们个人的地，当时人们觉得给青苗钱，多给多给上些，就那样给算上了，后来征地补偿也按这个亩数来补，村民就不同意了。
31、询问张存生笔录载明：1976年到1982年，我在马家湾村担任三大队队长。1982年马家湾村开始分地，当时分地的亩数是大亩，土地承包证上也是以大亩计算的，实际亩数每亩多0.6亩，也有可能在0.7亩，但绝对不会超过一亩。
32、询问南四虎笔录载明：我是马家湾村村民代表。2014年12月，马家湾村委对涉及占地村民的土地进行了丈量，目的是补偿村民青苗，2015年7月份，发放征地补偿款时，没有重新测量土地，而是按照补偿青苗款时丈量下的亩数进行的补偿。张润栓、刘玉明、张玉忠、张换仙的地紧挨村集体荒地。2013年底至2014年初，当时已有华润电厂在我村占地建厂的消息，刘玉明等人找装载机将他们个人的土地和集体荒地推平，抹去了个人土地和集体土地的分界，从而将集体土地作为个人土地领取补偿款。
33、询问张友厚笔录载明：我是马家湾村村民。1995年左右承包土地时，为了帮村民减免农业税，村委按1.6:1缩小登记。张润栓、张换仙、张玉忠三家在小河子都有地，他们的地紧挨着集体荒地，占地测量时村委将集体荒地丈量成他们个人的土地。2012年左右，宁武县水利局将集体荒地用土垫平后，我听说张润栓、张换仙、张玉忠、刘玉明雇人将他们4户个人地与集体地荒地之间的地圪愣推平，导致村委将集体土地丈量成他们个人的土地，多领取了补偿款。占地补偿是以2014年12月青苗补偿时量下的亩数进行补偿的，导致有些村民多领取了占地补偿款。青苗补偿不论自己承包的地还是集体地，只要曾经在地上耕种过，最后村民都领了钱。
34、询问王富明笔录载明：我是马家湾村村民。张某带领村委委员测量土地，青苗补偿是2014年10月份测量的，征地时没有再进行测量。青苗补偿结果公示过，占地结果没有公示过。
35、询问高万银笔录载明:我从2013年3月至今给马家湾村会计张贵才开装载机。2013年，张贵才和我说：“你跟着张润栓去干点活。”后我就跟上张润栓去了七里洼家属区后面他的地里，张润栓说，他的地东高西低不好浇水，你给我往平推一下，然后他指挥我把他承包地东面的地圪愣铲了约6米长，8米宽，然后平整了一下，等于把他的地扩大了50平米左右，整个把路边挖进去一块，和旁边的地一样齐了。
36、询问张润拴笔录载明：
（1）2015年8月10日笔录：华润电厂占了我家承包地19.36亩，每亩补偿11.6万元。我家四块地，中渠的地：东至大路，南至苏翠英，北至王华，西至渠；东坝的地：东至沙滩，南至南润清，北至刘海旺，西至路渠；小河子的地：东至渠，南至南四江，北至南四江，西至渠；圪针圪塔的地：东至渠，南至张林娃，北至刘二旦，西至河滩。这四块地土地证上的亩数：中渠2.1亩、东坝3.5亩、小河子3.5亩、圪针圪塔1.5亩，共10.6亩。因原来缴农业税，当时分地的时候，村委分约1.6亩地，承包证上写1亩。2014年冬天，我、村两委、村民代表去实际测量，测量结果中渠3.8亩、东坝5.35亩、小河子6.11亩、圪针圪塔4.1亩，共19.36亩。青苗补偿和征地补偿都是按照青苗补偿时测量的面积计算的。
（2）2016年1月12日笔录：华润电厂征用我家四块地，分别是中渠、东坝、小河子、圪针圪塔。中渠的地：东至渠，南至苏翠英的地，北至王华，西至渠；东坝的地：东至沙滩，南至南润清，北至刘海旺，西至渠；小河子的地：东至浇水渠，南至南四江，北至南四江，西至渠；圪针圪塔的地：东至浇水渠，南至张换英，北至刘玉明，西至河滩。2014年冬天，村两委和村民代表去地里测量，第一次我在场，我指着自己土地四至让村委测量的，第二次我不在场，公示的时候我知道我家的地是19.36亩。2013年11月，我雇佣村会计张贵才的装载机将我的地平整了，但铲出来的那部分地没有测量上，我家没有超占土地。村支部委员张保平是我长子。
（3）2016年1月22日笔录：华润电厂征用我家四块地，分别是中渠、东坝、小河子、圪针圪塔，土地证上的亩数和实际亩数不同，因为1995年马家湾二轮土地承包时，为了少缴农业税就将土地按照1:1.7的比例缩小了，我实际土地亩数是18.02亩，超占了1.34亩。青苗补偿和征地补偿都是按照19.36亩进行的补偿。2016年1月26日，我已经将超占1.34亩的土地补偿款155440元退还了凤凰镇三资中心。
37、询问刘玉明的笔录载明：
（1）2015年8月10日笔录：华润电厂征用我家土地，青苗补偿按照16.61亩算的，征地按照13.81亩算的，差的2.8亩是我多占的集体土地，只给青苗补偿，不给占地补偿。2014年11月，村委和每户村民一起测量的土地，后来又测量了一次。当时测量土地的时候，村委的人知道我承包土地的四至，但是没有核实过。
（2）2016年1月20日笔录：华润电厂占了我三块地，中渠1块，西渠2块，土地证上中渠2.5亩，西渠3.5亩。当时为了少缴农业税，村里面都少报了土地，实际上我承包的西渠是6亩多不到7亩，中渠5亩，2014年10月，我雇佣冀润生的装载机在西渠把地扩大2亩8分小3亩。青苗补偿的时候，一共量下16.6亩，张某说你量的多了，青苗补偿就这么多，征地的时候你把你推出的2.8亩去掉，我表示同意。第二年土地征收的时候第一次公示是16.6亩，第二次公示少了2.8亩。我是按照13.8亩领的土地补偿款，比我实际土地12亩多的1.8亩，这部分是平时耕种的时候从圪楞（地堰）上套出来的。张润拴也推了地，我推了以后他推的，他推的时候我没看见，后来看见有装载机推的印子，他大概推了1亩多。青苗补偿丈量的时候，人们都知道我们占出来的地方，因为还有推下的印子，都能看出来。把推出来的地盘进去是我要求的。
（3）2016年1月22日笔录：华润电厂占了我家三块地，中渠的地，东至渠，西至渠，南至刘海有，北至邵三白；西渠的地，东至渠，西至路畔，南至张润拴，北至南甲小；西面因为水利局垫过地，我也雇佣装载机推过一次地，就和村集体的地连在一起。1995年马家湾二轮土地承包时，为了少缴农业税就将土地按照1:1.7的比例缩小了，我实际土地亩数是10.2亩，后来丈量下13.81亩，多出的3.61亩是我平时多种的那部分。2016年1月26日，我已经将超占3.61亩的土地补偿款418760元退还了凤凰镇三资中心。
38、询问张秀花的笔录载明：
（1）2016年1月12日笔录：张玉忠是我丈夫。华润电厂占了我的圪针塔的地，该地东至渠，西至路，南至张继忠，北至王富明，土地证上的面积是3.5亩，占地的时候共测量了两次，间隔3到5天，第二次是2014年12月22日测量的，测量结果是10.6亩。青苗补偿按照11亩多进行的补偿，征地补偿按照10.6亩进行的补偿。
（2）2015年8月10日笔录：我的地是我爸给我的，现在我父母都没了。第一次丈量土地的时候有村长、支书、村委、支委以及村民代表在场，丈量我家土地的时候我也在场。
39、询问张换英的笔录载明：
（1）2015年8月10日笔录：华润电厂占了我家4.04亩地，土地证上是1.5亩地，该地是我父亲的，我父亲去世就在我妹妹张换仙名下，实际是我们姐妹4人的地。2014年冬天，村两委去测量土地，有村支书张拴牛、村长张某以及村民代表，我们家人都不在场，后张某说我的地测量不规范，让我过去重新测量，他们又测量了一次，测量下4.04亩，比第一次少了1亩多。我的地在圪针塔，该地东至渠，西至路，南至福明，北至润拴。测量不公道，张玉忠的地就明显超占，张某知道多测量出来，因为是自己的兄弟，就以测量的亩数公示了。
（2）2016年1月11日、12日笔录：第一次测量结果是5.05亩，第二次是4.04亩。我家的地东西北三面不会超占，西面原来挨着路，是弧形的，两角处是圪针塔和石头地，那时为了平整就将属于集体的圪针塔和石头刨平了，成了直线装，我想所谓超占就是这个地方。2014年12月初，村委在张秀明代村长、张拴牛副支书的主持下进行过一次土地摸排，我家的地摸排结果是3.39亩，这个结果应该是准确的，因为参加摸排工作的是老委员，对地界比较清楚，因此我超占0.65亩。华润电厂补偿青苗款测量土地中，我知道我超占的也被计算在内，被占地村民或多或少都存在超占现象，我超占的地也种过，按照我指出的位置村委给量上了。我、张润拴、刘玉明、张秀花的土地方位差不多，我左面是张润拴，他的地能看出西面往外推了1米左右。张玉忠盘地的时候我在场，明显看出西面挨路面的地推出2米多，测量时张玉忠和他老婆张秀花连推出的两米多也让量上了，人们当场就议论过。因为张玉忠是张某的弟弟，张某就全给算上了，他家超占的最多。当时人们碍于张某的面子都不说话，事后人们开始告状反映。
（3）2016年3月8日笔录：1995年第二轮土地承包时，为了少缴农业税就将土地按照1:1.7的比例缩小了，我实际土地亩数是3.39亩，超占0.6亩。2016年1月22日，我已将超占的土地补偿款75400元退还了凤凰镇三资中心。
40、被告人张某的供述：2014年12月，我担任马家湾村村委主任，后凤凰镇镇长冀登科安排我和张拴牛负责华润电厂在我村的征地工作。2014年12月中旬，马家湾村委召开会议，会上确定由村支两委对被征土地进行测量，两委委员轮流拉尺子，张贵才和南四江对被征土地的测量结果进行登记，测量结果作为补偿依据。青苗补偿时测量了两次，第一次是2014年12月20日左右，测量完后，有部分村民反映测量的面积比实际小，还有部分村民反映测量的时候他们不在现场，要求重新测量，我就组织村两委委员和反映情况的村民对有异议的土地重新进行了测量。测量过程中土地四至比较清楚的，我们就按照土地四至进行了测量，但东面2户（张润拴和南润青）挨着路，西面4户（刘玉明、张润拴、张玉忠、张换仙）挨着河滩，他们的四至不清，刘玉明、张润拴、张玉忠、张换仙这四户闹腾的厉害，我就以这四户村民指认的地方进行了测量。1995年土地第二轮承包，当时为了少缴农业税，将实际亩数按照1.7：1的比例进行了缩小。2015年5、6月，县里召开华润电厂在我村的征地工作会议，该会由任宁虎书记主持，后镇政府组织第二次会议，该会确定马家湾村委负责被征土地的丈量、登记、核实、确定，并将每户面积和亩数向全村公示，之后将这些材料汇总报镇政府备案。后来华润电厂征地的时候，因为时间紧，我就以2014年12月青苗补偿的数据向镇政府进行了上报。因我的工作失职和把关不严，造成4户被征地农民超占多领补偿款。我根据土地证上的情况并征询老村委委员，土地面积每亩加7分比较合理。刘玉明承包面积6亩，加7分为10.2亩，协议领款面积13.81亩，超占面积3.6亩，超领补偿款418760元；张润拴承包面积10.6亩，加7分为18.02亩，协议领款面积19.36亩，超占面积1.34亩，超领补偿款155440元；张玉忠承包面积3.5亩，加7分为5.59亩，协议领款面积10.6亩，超占面积4.65亩，超领补偿款539400元；张换仙承包面积1.5亩，加7分为2.25亩，但该户在2014年4月上届村委丈量时，实际面积为3.39亩，经比对核实应以3.39亩计算，协议领款面积4.04亩，超占面积0.65亩，超领补偿款75400元。这四户超占10.25亩，以每亩11.6万元计算，超领补偿款118.9万元。我发现这四户超领土地补偿款的时候，我劝说他们退款，也向镇书记武强汇报了此事，武书记让我尽快劝说他们退款。我没听说也不清楚这几户用装载机铲过地。张玉忠是我亲兄弟，张润拴是村委张保平的父亲。
以上证据，经质证、认证，予以确认。
本院认为，被告人张某作为马家湾村村委主任，在受凤凰镇政府委托从事征地过程中，未按要求对被征土地进行丈量，使用之前青苗补偿测量结果作为征地补偿标准，导致部分村民超领征地补偿款118.9万元，致人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。宁武县人民检察院指控罪名成立。关于被告人张某的辩称，与查明事实不符，故不予采信。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向忻州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 赫 东
审判员 冯丽媛
审判员 张淑芸
二〇一七年一月十二日
书记员 王莉君