甘肃省永昌县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2018）甘0321民初180号
原告：永昌县六坝镇人民政府，住所地永昌县六坝镇。
法定代表人：尚立明，该镇镇长。
委托诉讼代理人:范可庆，甘肃可庆律师事务所律师。
被告：金昌市川北建筑安装工程有限公司，住所地甘肃省金昌市金川区桂林路54号。
法定代表人：龙泉，该公司经理。
委托诉讼代理人：马永龙，甘肃经纶律师事务所律师。
原告永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月15日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。因案情复杂，故依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告永昌县六坝镇人民政府委托诉讼代理人范可庆、被告金昌市川北建筑安装工程有限公司委托诉讼代理人马永龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
永昌县六坝镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除其与金昌市川北建筑安装工程有限公司签订的《建设工程施工合同》、《代建协议》、《协议书》；2.判令项目依法归属永昌县六坝镇人民政府。庭审中，经本院释明，永昌县六坝镇人民政府变更诉讼请求为请求判令金昌市川北建筑安装工程有限公司向永昌县六坝镇人民政府提供永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅1号、2号、3号、7号、14号、15号（六栋公租房事实上由永昌县六坝镇人民政府管理）的如下工程项目资料：1.技术档案和施工管理资料；2.进场实验报告；3.由勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；4.施工单位签署的工程保修书；5.工程竣工报告。事实和理由：2014年3月20日，永昌县六坝镇人民政府取得永昌县发改局批复的”永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目”立项。2014年8月13日，该工程项目由金昌市川北建筑安装工程有限公司中标承建。中标后，永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司先后又签订了《建设工程施工合同》、《代建协议书》、《协议书》等。上述合同签订后，金昌市川北建筑安装工程有限公司在工程项目施工过程中资金严重匮乏，导致建设工程不能如期推进，工程进度逾期达900多日。至今为止，金昌市川北建筑安装工程有限公司既不提交竣工验收申请，也不提供竣工结算资料，更不履行对已完工程的交付，使其工程无法办理产权登记程序。期间，金昌市川北建筑安装工程有限公司还违法出售在建房屋，严重侵害了永昌县六坝镇人民政府的合法财产权。虽然永昌县六坝镇人民政府提交的《建设工程施工合同》签订时间为3月31日，但是该合同总价款为44919080元，根据中标通知书的中标编号，实际签订时间是在中标后签订的。因为需要给上级部门备案报批，所以就《建设工程施工合同》的时间写在中标通知书之前。《委托代建合同》中没有合同价款，与《建设工程施工合同》的合同价款是两码事。综上，如果认定涉案《建设工程施工合同》、《委托代建合同》、《协议书》因为在履行法定招标程序之前，招标人与投标人签订的建设工程施工合同均无效，那么根据法庭的释明，永昌县六坝镇人民政府变更了诉讼请求。需要说明的是：1.上述诉讼请求中要求金昌市川北建筑安装工程有限公司提供资料的法律依据是《建设工程质量管理条例》第十六条、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的相关规定；2.因为前述6栋公租楼于2015年底，金昌市川北建筑安装工程有限公司已自行撤场，所以由永昌县六坝镇人民政府管理至今。
金昌市川北建筑安装工程有限公司辩称，关于永昌县六坝镇人民政府在《民事诉状》中称：”其在施工过程中，资金严重匮乏，致使工程不能如期推进”的意见。《建设工程施工合同》签订后，金昌市川北建筑安装工程有限公司积极组织施工，已按合同约定全面完成了施工义务，涉案工程已经全部竣工。如果按永昌县六坝镇人民政府在《民事诉状》中称：”其在施工过程中，资金严重匮乏，致使工程不能如期推进”的话，永昌县六坝镇人民政府在向金昌市川北建筑安装工程有限公司只支付了700万工程进度款后涉案工程是如何建成的？显然，永昌县六坝镇人民政府的陈述不是事实，永昌县六坝镇人民政府为了达到其目的在刻意回避涉案工程已经全面建成的事实。关于永昌县六坝镇人民政府在《民事诉状》中称：”金昌市川北建筑安装工程有限公司至今既不举证竣工验收申请，也不举证竣工验收资料”的意见。依照《建设工程质量管理条例》规定，建设工程竣工后，由承包方向发包方提交建设工程竣工验收报告，再由建设方组织设计、施工、工程监理等有关单位对建设工程进行竣工验收。之所以本工程至今未向建设方（永昌县六坝镇人民政府）提交竣工验收报告，其根本原因是永昌县六坝镇人民政府未按时足额向金昌市川北建筑安装工程有限公司支付工程进度款，致使其陷入资金困难（已经垫付了大部分建设资金），部分附属工程因永昌县六坝镇人民政府在未解除合同的情况下擅自将工程发包给他人进行施工，致使金昌市川北建筑安装工程有限公司未能继续施工，目前尚达不到向永昌县六坝镇人民政府提交竣工验收报告的条件。为了尽早向永昌县六坝镇人民政府交付涉案工程，金昌市川北建筑安装工程有限公司曾经无数次找永昌县六坝镇人民政府协商要求支付工程进度款，但是永昌县六坝镇人民政府每次都是置之不理。总造价为5350万元的工程，永昌县六坝镇人民政府至今只给金昌市川北建筑安装工程有限公司支付了700万元，而涉案工程双方并未约定全部工程款由金昌市川北建筑安装工程有限公司方垫付。所以，导致案涉工程至今不能按时交付的主要原因在于永昌县六坝镇人民政府，而不在于金昌市川北建筑安装工程有限公司。另外，即使金昌市川北建筑安装工程有限公司未按时交付竣工验收报告及有关资料，那也不构成金昌市川北建筑安装工程有限公司对合同主义务的违背，因为建设工程的主义务是物化了的建设工程，交付竣工验收报告及有关资料系建设工程的附随义务，尚未交付竣工验收报告及有关资料不构成导致合同解除的法定必要要件。由于永昌县六坝镇人民政府变更了诉讼请求，其请求符合法律规定，所以请依法裁决。
当事人围绕诉讼请求依法举证了证据，本院组织当事人进行了证据质证。永昌县六坝镇人民政府举证永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目永发改字〔2014〕55号永昌县发展和改革局文件的批复1份，证明建设项目的合法性，永昌县六坝镇人民政府系本案当中的建设方。举证永昌县国土资源局永国土资函〔2014〕10号关于六坝乡佳源小区公共租赁住房建设项目用地的预审意见1份，举证乡村建设规划许可证永规乡字第2014-06号1份，上述3份证据总体证明涉案工程项目的合法性。举证中标编号：620XXXXXXXX2113的中标（交易成交）通知1份，证明涉案工程由金昌市川北建筑安装工程有限公司承建。举证永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司3月31日签订的建设工程施工合同1份、2014年6月6日，永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司签订的委托代建合同1份、2014年8月26日，永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司签订的协议书1份、授权委托书1份，证明金昌市川北建筑安装工程有限公司授权贾发文作为金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司的经理实际对永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设工程项目建设施工。因授权委托书由金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司的印章，故金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司与金昌市川北建筑安装工程有限公司是委托关系。后两份合同是对第一份合同的补充和细化。永昌县六坝镇人民政府举证的证据经金昌市川北建筑安装工程有限公司质证后认为，永昌县发改局的文件、乡村建设规划证、国土资源局的文件的真实性、合法性及关联性无异议。其举证的建设工程施工合同的真实性、合法性及关联性无异议。对中标通知书的真实性、合法性及关联性无异议，但需要强调的是，中标通知书和签订建设工程施工合同的主体均是金昌市川北建筑安装工程有限公司。委托代建合同及协议书的签订主体是永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司。永昌县六坝镇人民政府主张两份合同是对原建设工程施工合同的补充和细化，对此观点，金昌市川北建筑安装工程有限公司不认可。依据《合同法》规定，合同的补充或变更，应由原合同的主体进行，而在本案中签订的委托代建合同及协议书并非是原合同的主体。关于授权委托书，该授权委托书的内容是授权贾发文代表金昌市川北建筑安装工程有限公司承建涉案的工程，而不是将涉案工程委托给贾发文承建。上述证据经本院审核后认为，批复、预审意见、规划许可证，证明永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目于2014年3月20日经永昌县发展和改革局批复立项，项目用地于2014年3月21日经永昌县国土资源局预审，并于2014年5月19日由永昌县城乡规划管理办公室审核后颁发乡村建设规划许可证的事实成立，本院予以确认。2014年8月13日，金昌市公共资源交易中心中标编号：620XXXXXXXX2113的中标（交易成交）通知1份，证明永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目由金昌市川北建筑安装工程有限公司中标，并要求于2014年8月24日商签合同事宜的事实成立，本院予以确认。建设工程施工合同证明永昌县六坝镇人民政府作为发包人与金昌市川北建筑安装工程有限公司作为承包人3月31日签订永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目建设工程施工合同的事实成立。因合同中确认的开工时间为2014年3月30日，竣工时间为2014年9月30日，故认定签订建设工程施工合同的时间为2014年3月31日，本院予以确认。永昌县六坝乡2014年公共租赁住房建设项目委托代建合同1份，证明2014年6月6日，永昌县六坝镇人民政府作为委托方与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司作为代建方签订关于永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目的委托代建合同的事实成立。项目代建制是由出资人委托有相应资质的代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理和施工等全过程进行管理，按工期和设计要求完成建设任务，直至交付给使用人的项目建设管理模式。建设单位不亲自实施工程项目的建设管理，而是委托代建人履行项目建设的管理职责。经对委托代建合同的内容进行审核后认为，永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司签订的委托代建合同名为委托代建合同，实为建设工程施工合同。2014年8月15日，金昌市川北建筑安装工程有限公司增川北（2014）字（067）授权委托书1份，经审核金昌市川北建筑安装工程有限公司盖章，法人龙泉签名、盖章，金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司盖章，内容为”致：永昌县六坝镇人民政府，贾发文，经理，工程师，委托授权权限为贾发文代表我公司签订佳源小区经济合同，施工任务承建”，结合金昌市川北建筑安装工程有限公司提交金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司注册号为62300200014314的营业执照、代码为59552221-5中华人民共和国组织代码证中金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司的负责人系贾发文的事实，证明金昌市川北建筑安装工程有限公司授权金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司的负责人贾发文与永昌县六坝镇人民政府签订”佳源小区经济合同，施工任务承建”的事实成立。因授权委托书授权金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司代表金昌市川北建筑安装工程有限公司签订”佳源小区经济合同，施工任务承建”，故认定2014年6月6日，永昌县六坝镇人民政府作为委托方与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司作为代建方签订关于永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目的委托代建合同名为委托代建合同，实为建设工程施工合同，且建设工程施工合同的承包人（代建方）名为金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司，实为金昌市川北建筑安装工程有限公司的事实成立，本院予以确认。结合已经认定的2014年3月31日签订永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目建设工程施工合同，认定委托代建合同是对建设工程施工合同的补充协议。2014年8月26日，永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司签订的协议书1份，经审核协议书由贾发文签字、盖章、金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司与永昌县六坝镇人民政府盖章，内容为金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司对永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目建设施工，工程移交及结算事宜，外网工程及后续建设事宜。协议书经本院审核后认为是对建设工程施工合同及委托代建合同内容的再次补充，其中协议书中工程移交及结算事宜是对给付工程款方式的补充，而非工程款的结算。综上，永昌县六坝镇人民政府举证的批复1份、预审意见1份、乡村规划许可证1份、中标通知书1份、建设工程施工合同1份、委托代建合同1份、授权委托书1份、协议书1份，本院予以采信。金昌市川北建筑安装工程有限公司举证现场照片5份、永昌县六坝乡佳源小区公租房处置协议书10份、六坝乡佳源小区公租房建设项目工程款结算协议（主体工程）1份、金昌市工商行政管理局（金）登记内销字【2016】第62300016000007号准予注销登记通知书1份、金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司营业执照1份，证明金昌市川北建筑安装工程有限公司已经实际履行了涉案工程的主要义务，即对永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅1号、2号、3号、7号、14号、15号（六栋公租房工程项目）已经完工。六坝乡佳源小区公租房房屋处置协议书的主体是永昌县六坝镇人民政府和金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司，证明金昌市川北建筑安装工程有限公司履行了涉案工程的主要义务及对涉案工程资金投入不足是由于永昌县六坝镇人民政府对涉案工程的资金投入不足的结果。永昌县六坝镇人民政府为支持工程继续进行施工，所以许可金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司出售房屋，以备筹措资金继续施工。因此，金昌市川北建筑安装工程有限公司不存在永昌县六坝镇人民政府主张违法出售房屋的情况。另外，金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司总共处置了143套房屋，共计19530056元，协议书中附有购房人的身份证。六坝乡佳源小区公租房建设项目结算协议（主体工程）1份，双方当事人是永昌县六坝镇人民政府和金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司，双方对涉案工程已经结算，说明金昌市川北建筑安装工程有限公司已经完成涉案工程的建设任务及在协议中确认以房抵债的工程价款为19530056元。永昌县六坝镇人民政府允许金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司出售房屋及部分业主已经入住的事实，也说明建设工程验收合格并交付使用。本案中永昌县六坝镇人民政府允许金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司售房并入住，视为已入住的房屋质量合格。注销登记通知书、金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司营业执照，证明2012年5月18日金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司在金昌市工商行政管理局成立，注册号620300200014314，负责人贾发文，经营范围为承揽公司业务。2016年1月5日，金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司在金昌市工商行政管理局注销登记。以上证据经永昌县六坝镇人民政府质证后认为，因建设工程是否竣工有法定的依据，故对现场照片不做质证意见，但对金昌市川北建筑安装工程有限公司已经对永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅1号、2号、3号、7号、14号、15号（六栋公租房工程项目）完工的事实无异议。因6栋公租房楼于2015年底，金昌市川北建筑安装工程有限公司已自行撤场，故由永昌县六坝镇人民政府管理至今。关于房屋处置协议书的真实性无异议，但是对证明目的持有异议。金昌市川北建筑安装工程有限公司对两份文本所做的解释都是错误的。首先，结算协议书和处置协议书是同一天形成的，即2017年11月27日形成的。处置协议书的序言部分明确载明工程长时间未完工，同时永昌县六坝镇人民政府也认可主体工程基本完工了。其次，资金困难的是施工方金昌市川北建筑安装工程有限公司，而不是永昌县六坝镇人民政府。最后，六坝乡佳源小区公租房建设项目结算协议（主体工程）1份的确是由业主、永昌县六坝镇人民政府、金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司形成的抵顶工程款协议，抵顶工程款双方确定的为19500056元。虽然将在建工程中已完工程抵顶工程款不违反法律规定，但是也绝对不能将工程项目违法交付。金昌市川北建筑安装工程有限公司提交的入住单，正好证明了金昌市川北建筑安装工程有限公司未经法定的竣工验收直接把房屋交付给买受人的事实。结算协议书与处置协议书是同日形成，它只是局部的一个结算，同时在该协议明确载明金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司应协助甲方永昌县六坝镇人民政府办理竣工验收手续。综上，金昌市川北建筑安装工程有限公司提供的上述证据证明其如约完工，无法达到《建设工程质量管理条例》第十六条第五项的验收条件，即金昌市川北建筑安装工程有限公司将所抵顶工程款的直接交付属违约行为。关于注销登记通知书、金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司营业执照的真实性无异议。上述证据经本院审核后认为，现场照片、结算协议、永昌县六坝乡佳源小区公租房处置协议书10份与当事人双方均认可金昌市川北建筑安装工程有限公司已经对永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅1号、2号、3号、7号、14号、15号（六栋公租房工程项目）完工的事实相互印证，证明金昌市川北建筑安装工程有限公司已经对永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅1号、2号、3号、7号、14号、15号（六栋公租房工程项目）完工，其6栋楼工程项目由永昌县六坝镇人民政府管理的事实成立，本院予以确认。永昌县六坝乡佳源小区公租房建设项目工程款结算协议（主体工程）1份，证明永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司对主体工程完工并对主体工程款结算的事实，证据予以采信。金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司营业执照、金昌市工商行政管理局（金）登记内销字【2016】第62300016000007号准予注销登记通知书1份，证明金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司于2016年1月5日在金昌市工商行政管理局注销登记的事实，本院予以确认，证据予以采信。
综上证据认定及采信的上述证据，本院认定事实如下：永昌县六坝镇人民政府更名为永昌县六坝镇人民政府。2012年5月18日，金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司在金昌市工商行政管理局成立，注册号620300200014314，负责人贾发文，经营范围为承揽公司业务。2016年1月5日，金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司在金昌市工商行政管理局注销登记。2014年3月20日，永昌县发展和改革局永发改〔2014〕55号文件关于永昌县六坝乡佳源小区2014年公共租赁住房建设项目立项的批复确认项目名称永昌县六坝乡佳源小区2014年公共租赁住房，项目法人永昌县六坝镇人民政府。投资及资金来源争取上级补助及自筹解决，建设期限2014年。工程建筑、安装等单位的选择必须委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标。2014年3月21日，永昌县国土资源局永国土资函〔2014〕10号关于六坝乡佳源小区公共租赁住房建设用地的预审意见确认项目用地符合永昌县土地利用总体规划和六坝乡土地利用总体规划，纳入2014年度土地利用计划指标。拟以划拨方式供地。2014年5月19日，永昌县城乡规划管理办公室颁发《中华人民共和国乡村建设规划许可证》永规乡字第2014-06号，经审核，本建设工程符合城乡规划要求。建筑规模1#、2#、3#、7#、8#、14#、15#住宅楼及村委会。2014年3月31日，永昌县六坝镇人民政府作为发包人与金昌市川北建筑安装工程有限公司作为承包人签订建设工程施工合同1份。发包人永昌县六坝镇人民政府盖章，法定代表人何之鹏在合同中盖章，委托代理人王永兴签名，承包人金昌市川北建筑安装工程有限公司在合同中盖章，法定代表人龙泉盖章，委托代理人贾发文签名、盖章。合同约定，工程名称永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房，建筑面积31207.5平方米，工程地点六坝乡集镇区312国道以北，工程内容房屋建筑、小区绿化、管网、电网、采暖、小区道路硬化、锅炉房、水池等工程。合同约定，开工日期2014年3月30日，竣工日期2014年9月30日。合同工期190天。2014年6月6日，永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司签订永昌县六坝乡2014年公租住房建设项目委托代建合同1份。代建协议书约定，项目名称永昌县六坝乡2014年佳源小区公租房建设项目，项目用地面积41558平方米，总建筑面积22493.46平方米，代建公共租赁住房300套及项目中的供排水、供暖、供电、绿化、硬化等基础设施。建设要求为代建公共租赁住房300套，按施工图设计要求完成，单体建筑施工时，充分考虑同步进行的基础设施建设以及所规划承担的建设项目。代建协议书还约定，代建方应严格按建设工程规范以及政府相关部门批准和审定的建设规摸、功能、标准、概算和工期等组织建设保证工程项目如期竣工验收并交付使用。代建协议书约定，代建方负责项目招标及工程实施的所有组织、协调、管理工作。项目必须于2014年4月份开工建设至2014年12月底竣工验收，总工期8个月。代建协议书还约定，代建方按建安工程费的3%交纳保修金。保修期内，在住户使用工程中因工程质量引起的维修由代建方承担。2014年8月13日，金昌市公共资源交易中心中标编号：620XXXXXXXX2113的中标（交易成交）通知1份，通知金昌市川北建筑安装工程有限公司对永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房建设项目中标，并要求于2014年8月24日商签合同事宜。2014年8月15日，金昌市川北建筑安装工程有限公司增川北（2014）字（067）授权委托书，委托授权贾发文代表金昌市川北建筑安装工程有限公司签订佳源小区经济合同，施工任务承建，委托受权书中由金昌市川北建筑安装工程有限公司盖章，法人龙泉签名、盖章，金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司盖章，负责人贾发文签名、盖章。2014年8月26日，永昌县六坝镇人民政府作为甲方与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司作为乙方签订协议书1份。协议书约定，乙方负责项目招标及主体工程建设的所有组组织、协调、实施工作。乙方必须要建立完整的项目建设档案，项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料按规定向甲方和有关部门移交，档案资料不健全造成的验收不合格等问题及损失由乙方承担。乙方必须保证工程质量，工程完工后需提交相关部门的质量验收合格报告，出现质量问题责任由乙方全部承担。工程竣工后，甲乙双方依据国家有关质量检验评定标准及移交标准进行质量评定和组织验收，经验收合格根据双方协商确定的时间和方式办理移交手续。乙方按建安工程费的3%交纳保修金。保修期内，在住户使用工程中因工程质量引起的维修由乙方承担。为确保项目顺利验收乙方应加快建设进度，根据工程现状及上级施工时限要求，乙方若无实质性工程进度或根据工程期不能按时完工时，甲方有权安排其它施工单位作业，确保项目按时完工。2015年底，永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅楼1号、2号、3号、7号、14号、15号由金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司完工后自行撤场，完工后的工程项目由永昌县六坝镇人民政府管理至今。后永昌县六坝镇人民政府作为甲方与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司作为乙方签订六坝乡佳源小区公租房建设项目工程款结算协议1份，对永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅楼1号、2号、3号、7号、14号、15号主体工程结算，协议确认甲方已支付乙方工程款8033345元。乙方对所修建工程自本协议签订之日起负责保修两年，乙方应协助甲方办理开工许可及竣工验收相关手续，并提供相关资料。
本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第三条”在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”本案中，永昌县六坝乡佳源小区2014年公共租赁住房建设项目属于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，且属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。永昌县发展和改革局永发改〔2014〕55号文件关于永昌县六坝乡佳源小区2014年公共租赁住房建设项目立项的批复确认工程建筑、安装等单位的选择必须委托具有相应资质的招标代理机构进行公开招标。对此，永昌县六坝乡佳源小区2014年公共租赁住房建设项目必须进行公开招标。《中华人民共和国招标投标法》第四十三条”在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”本案中，经审查永昌县六坝乡佳源小区2014年公共租赁住房建设项目的中标通知书、建设工程施工合同、委托代建合同在履行法定招标投标程序之前，招标人与投标人已经签订了建设工程施工合同、委托代建合同，认定在进行招标投标之前就在实质上先行确定了工程承包人，是对《中华人民共和国招标投标法》的立法目的，即规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量更为严重的违反。《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项”有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项”建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”对此，认定永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司签订的建设工程施工合同，其与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司签订的委托代建合同无效。虽然永昌县六坝镇人民政府与金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司签订的协议书时间在中标通知之后，但是协议书是对建设工程施工合同、委托代建合同的补充。因建设工程施工合同、委托代建合同无效，故协议书也当然无效。《中华人民共和国建筑法》第六十一条第一款”交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。”国务院颁布施行的《建设工程质量管理条例》第十六条”建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：......(二)有完整的技术档案和施工管理资料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场试验报告;......”《建设工程质量管理条例》第二十九条”施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑物配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的，不得使用。”本案中，永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅楼1号、2号、3号、7号、14号、15号由金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司完工后自行撤场，已完工程由永昌县六坝镇人民政府管理至今，永昌县六坝镇人民政府作为建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程进行竣工验收，组织竣工验收备案是建设单位的法定义务。作为施工单位金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司除交付已完工工程实体外，还应当交付技术档案和资料。因配合竣工验收备案是各参建单位包括施工单位的法定义务，同时也符合交易习惯，故金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司应当配合其他参建单位和建设单位竣工验收备案。因金昌市川北建筑安装工程有限公司授权金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司签订合同，代表其施工作业，且金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司已在工商管理部门注销登记，故金昌市川北建筑安装工程有限公司第九分公司的法定义务理应由金昌市川北建筑安装工程有限公司履行。永昌县六坝镇人民政府的诉讼请求，经审查技术档案和施工管理资料、进场实验报告，实为技术档案和资料，金昌市川北建筑安装工程有限公司应履行交付义务。由勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修书，工程竣工报告，实为竣工验收备案资料。其中工程竣工报告只有永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅楼工程项目全面完工后，才能对整体工程项目提出竣工验收报告。以上资料，金昌市川北建筑安装工程有限公司应履行配合义务。
综上所述，永昌县六坝镇人民政府变更诉讼请求要求判令金昌市川北建筑安装工程有限公司向其提供永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅1号、2号、3号、7号、14号、15号（六栋公租房事实上由永昌县六坝镇人民政府有管理）的如下工程项目资料：1.技术档案和施工管理资料；2.进场实验报告；3.由勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；4.施工单位签署的工程保修书；5.工程竣工报告。其中技术档案和施工管理资料、进场实验报告，由金昌市川北建筑安装工程有限公司履行交付义务，勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件，施工单位签署的工程保修书，工程竣工报告，由金昌市川北建筑安装工程有限公司履行配合义务，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国建筑法》第六十一条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三项的规定，判决如下：
金昌市川北建筑安装工程有限公司于判决生效十五日内向永昌县六坝镇人民政府交付技术档案和施工管理资料、进场实验报告，并在永昌县六坝乡佳源小区2014年公租房住宅工程项目整体竣工验收时，配合永昌县六坝镇人民政府办理由勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件、工程竣工报告、施工单位签署的工程保修书。
案件受理费100元，由金昌市川北建筑安装工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省金昌市中级人民法院。
审判长赵兴平
代理审判员张雪萍
人民陪审员顾金艳
二〇一八年六月十六日
书记员王亚琴