湖南省株洲县人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）湘0221执异29号
异议人：郭立慧，女，1972年4月27日出生，汉族，湖南省株洲市人，住湖南省株洲市天元区。
委托诉讼代理人：郭华，湖南天桥律师事务所律师。
申请执行人：株洲县农村信用合作联社，住所地：株洲县渌口镇向阳北路***号。
法定代表人：蔡本文，该联社理事长。
被执行人：株洲绿惠绿色肥料有限公司，住所地：株洲市天元区长江南路9号。
法定代表人：欧福康，该公司董事长。
本院在执行株洲县农村信用合作联社与株洲绿惠绿色肥料有限公司金融借款合同纠纷一案中，异议人郭立慧于2016年12月21日对株洲县人民法院拍卖株洲绿惠绿色肥料有限公司部分土地及房产的行为不服，提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人郭立慧称，异议人郭立慧于2014年5月7日，起诉欧福康、王小红、株洲绿惠绿色肥料有限公司民间借贷纠纷一案，经株洲市天元区人民法院判决，上述三被告连带向异议人清偿欠款300万元及利息等，诉讼时，异议人提出了诉讼保全，查封了请求事项范围内的全部财产，并为株洲绿惠绿色肥料有限公司被查封上述财产的首查封，此后续查封一次。
贵院在拍卖请求事项范围内的财产时，异议人通过网上公告得知，贵院在对拟拍卖被执行人株洲绿惠绿色肥料有限公司全部公司财产时，没有将该公司全部无产权证的建筑物（七层办公楼）列入该公司有效有价财产进行评估，导致原本价值几千万的资产居然只评估1300万元左右，异议人认为，相关评估公司的评估行为严重侵害了除抵押权人以外的其他被执行人的债权人的合法财产权益，而贵院事实上对拟拍卖处置被执行财产状况是明知的。
根据《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第87条规定：有附属物的财产，附属物随财产所有权的转移而转移。本案中，被执行人株洲绿惠绿色肥料有限公司没有为本企业办公楼办理产权证，虽然是违章建筑但应当视为土地上的附属物，故应当纳入本次评估拍卖的范围，且至少办公楼可以按照违章建筑进行评估。
综上，株洲县农村信用合作社申请拍卖株洲绿惠绿色肥料有限公司现有土地房产的执行程序中，由于评估公司的严重错误，导致贵院在拍卖株洲绿惠绿色肥料有限公司土地、建筑物资产时，出现较大瑕疵，也损害了株洲绿惠绿色肥料有限公司其他债权人的合法财产权益，为此，异议人请求法院停止在湖南省公共资源拍卖中心有限公司株洲市分公司采取网络竞价方式公开拍卖株洲绿惠绿色肥料有限公司位于株洲市天元区橡果路9号的生产车间（房屋产权编号为株房权证株字第××号）、生产车间3（（产权编号为株规建<高新>字第201053号））9号仓库（房屋产权编号为株房权证株字第××号）及位于株洲国家高新技术产业开发区橡果园的土地使用权（土地证号为株国用（2009）第A16**号）的拍卖行为。
申请执行人株洲县农村信用合作联社、被执行人株洲绿惠绿色肥料有限公司未做辩解。
本院查明，2012年5月29日株洲绿惠绿色肥料有限公司将其名下的天元区橡果路9号生产车间（产权编号为株房权证株字第××号）、9号仓库（产权编号为株房权证株字第××号）、生产车间3（产权编号为株规建<高新>字第201053号）及位于株洲国家高新技术产业开发区橡果园的土地使用权（土地证号为株国用（2009）第A16**号）抵押给株洲县农村信用合作联社以借款。借款到期后，株洲绿惠绿色肥料有限公司未归还借款，故株洲县农村信用合作联社起诉至本院，本院于2015年6月30日作出（2015）株县法民二初字第81号民事调解书，协议如下：一、被告株洲绿惠绿色肥料有限公司自愿于2015年10月30日前一次性付清借款本金9800000元，利息407092元（暂计算至2015年5月29日止，以后照算），合计10207092元；二、原、被告双方确认原告株洲县农村信用合作联社对被告株洲绿惠绿色肥料有限公司提供抵押担保的财产即位于株洲市天元区橡果路9号的生产车间（房屋产权编号为株房权证株字第××号）、位于株洲市天元区橡果路9号的仓库（房屋产权编号为株房权证株字第××号）及位于株洲国家高新技术产业开发区橡果园的土地使用权（土地证号为：株国用（2009）第A16**号）在拍卖、变卖所得的价款中享有优先受偿权；三、双方再无其他争议。
株洲绿惠绿色肥料有限公司名下的天元区橡果路9号生产车间（产权编号为株房权证株字第××号）、9号仓库（产权编号为株房权证株字第××号）、生产车间3（产权编号为株规建<高新>字第201053号）及位于株洲国家高新技术产业开发区橡果园的土地使用权（土地证号为株国用（2009）第A16**号），共有14次查封登记，首查封法院为株洲市天元区人民法院，查封文书案号为（2014）株天法民一初字第504-1号，该案为原告郭立慧诉被告欧福康、王小红、株洲绿惠绿色肥料有限公司民间借贷纠纷案，依据（2014）株天法民一初字第504号民事判决书，欧福康、王小红、株洲绿惠绿色肥料有限公司应向郭立慧支付借款本金3000000元及逾期还款的利息、律师代理费120000元、案件受理费及保全费36800元以及加倍支付迟延履行期间的债务利息。欧福康、王小红、株洲绿惠绿色肥料有限公司未在规定的期限内履行生效法律文书所确定的义务，该案已进入执行程序。
因株洲绿惠绿色肥料有限公司未履行上述本院（2015）株县法民二初字第81号民事调解书生效法律文书所确定的义务，株洲县农村信用合作联社向本院申请强制执行。在执行过程中，株洲县农村信用合作联社向本院申请依法拍卖株洲绿惠绿色肥料有限公司抵押给株洲县农村信用合作联社的房产和国有土地使用权，用拍卖、变卖财产所得的价款优先受偿。本院于2015年12月31日作出执行裁定书，裁定：拍卖被执行人株洲绿惠绿色肥料有限公司名下位于株洲国家高新技术产业开发区橡果园的土地使用权（土地证号为：株国用（2009）第A1696号）及其地上附着物（9号生产车间、9号仓库、3号生产车间）。并于2016年4月11日委托湖南新融达房地产评估有限责任公司对上述资产进行了评估，湖南新融达房地产评估有限责任公司于2016年7月8日向本院出具了湘新融达房估（2016）第12777号房地产估价报告书，株洲绿惠绿色肥料有限公司名下位于株洲市天元区橡果路9号生产车间、9号仓库、生产车间3及上述房产所占土地使用权（土地证号为株国用（2009）第A16**号），评估总价为1305.32万元。本院委托湖南盘龙企业拍卖有限责任公司于2016年11月25日在湖南省公共资源拍卖中心有限公司株洲市分公司拍卖大厅，依法按现状采取网络公开拍卖上述房地产，起拍价1305.32万元，因无人缴纳保证金参加竞拍，致使该标的流拍，后又委托该公司于2016年12月21日在湖南省公共资源拍卖中心有限公司株洲市分公司拍卖大厅依法按现状采取网络公开第二次拍卖上述房地产，起拍价1174.788万元，因无人缴纳保证金参加竞拍，致使该标的第二次流拍。
另查明，株洲绿惠绿色肥料有限公司名下位于株洲国家高新技术产业开发区橡果园的土地使用权（土地证号为株国用（2009）第A16**号），建筑面积为12031.52平方米，地上建筑物除天元区橡果路9号生产车间、9号仓库、生产车间3外，还建有一栋厂房（办公大楼），因该建筑未取得施工许可证擅自开工、不办理工程质量监督手续属违法建筑，未依法取得房屋产权证。
异议人郭立慧以本院在拍卖被执行人株洲绿惠绿色肥料有限公司的资产时，未将该公司无产权证的建筑物（七层办公楼）列入该公司的财产进行评估，侵害了其他债权人的合法权益为由，向本院提出异议。
本院认为，本案的争议焦点是：违章建筑是否应纳入被执行人的财产进行评估，并与拍卖。针对争议焦点本院评述：违章建筑是指单位或个人未经国土、规划部门批准建设的建筑物、构筑物和其他设施（包括超过批准期限不拆除的建筑物、构筑物）。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定“下列房地产，不得转让：……（六）未依法登记领取权属证书的；（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。”违章建筑由于未取得有关行政主管机关的合法审批手续，属擅自动工兴建的非法建筑，所建的建筑物及构筑物来源不合法，不受法律保护。客观上搭建违章建筑，破坏了正常的社会秩序，损害国家有关行政机关行使行政管理职能的权威性，侵犯国家、集体和公民的合法权益，并且违章建筑的潜在危险性较高，会危及公共安全。为了维护社会秩序和公共安全的需要，违章建筑属应当禁止流通的物。同时《中华人民共和国拍卖法》第七条规定“法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利，不得作为拍卖标的。”违章建筑因其违法性，不单建造人不能取得所有权、使用权，不能合法转让，而且也不能按正常建筑物的价值评估，违章建筑物只有在明确了违章建筑的归属与利用问题，才能确认其金钱价值的有无与多寡，因此，违章建筑物在违章的状况没有消除的情况下，违章建筑不得作为拍卖标的，在违章建筑物上不能发生可转让的合法权利。因此，在有权机关对违章建筑物后续处理意见不明的情况下，人民法院不宜对该违章建筑做出处分。故异议人郭立慧所提的异议请求不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回郭立慧的异议请求。
如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内向湖南省株洲市中级人民法院申请复议。
审 判 长 刘雅玲
审 判 员 曾水农
代理审判员 张 璇
二〇一七年一月四日
书 记 员 欧阳翥