山西省吕梁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋11行初51号
原告宋玉瑞。
委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师。
被告晋中市榆次区人民政府，住所地山西省晋中市榆次区迎宾西街133号。
法定代表人张鹏，区长。
委托代理人郝晶晶，晋中市榆次区人民政府法制科科长。
委托代理人岳小勤，山西华炬律师事务所律师。
原告宋玉瑞诉被告晋中市榆次区人民政府行政强制行政复议一案，本院于2017年7月11日立案受理，同年7月14日向被告晋中市榆次区人民政府送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书，同年8月23日，本院依法组成合议庭公开开庭审理本案。原告宋玉瑞及其委托代理人宋晓峰、被告晋中市榆次区人民政府的委托代理人郝晶晶、岳小勤到庭参加诉讼。被告晋中市榆次区人民政府的负责人因客观原因未出庭应诉，向本院提交了书面情况说明。本案现已审理终结。
2017年7月4日，晋中市榆次区人民政府对宋玉瑞提起的请求撤销榆次区郭家堡乡人民政府下发的郭建拆021《郭家堡乡“拆违治乱提质”专项行动限期拆除通知》行政复议申请作出榆法不字[2017]1号《不予受理行政复议申请决定书》。决定认为，宋玉瑞提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条的规定，决定不予受理。
在法定举证期间，被告晋中市榆次区人民政府提供如下证据：1、行政复议申请书。2、《郭家堡乡“拆违治乱提质”专项行动限期拆除通知》。3、《不予受理行政复议申请决定书》。4、送达回证。以上证据证明原告申请复议的对象属于告知性质的通知，并非行政行为，不属于《行政复议法》的受案范围，被告在法定期限内作出不予受理决定并送达原告，被告的行政行为是合法的。
宋玉瑞不服，提起行政诉讼。原告宋玉瑞诉称，位于晋中市榆次区郭家堡乡王湖村乐平街2号的土地和厂房系原告承租、建造，并一直使用至今。2017年6月13日，榆次区郭家堡乡人民政府给原告下发《郭家堡乡“拆违治乱提质”专项行动限期拆除通知》，称该房屋属于违法建筑，要求自行拆除，否则政府将强行拆除。原告认为，涉案房屋属于合法建筑，郭家堡乡人民政府未经法定程序将原告的房屋认定为违法建设不合法。为此，原告向被告晋中市榆次区人民政府提起行政复议申请，请求被告撤销《郭家堡乡“拆违治乱提质”专项行动限期拆除通知》。2017年7月4日，被告作出榆法不字[2017]1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为该案不属于被告行政复议的受案范围，决定不予受理。被告不予受理原告的行政复议申请违反《行政复议法》中行政复议受案范围的有关规定，侵犯了原告的合法权益。故请求撤销被告作出的榆法不字[2017]1号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告依法受理原告的行政复议申请。
原告针对诉讼请求提供如下证据：第一组证据1、2008年1月15日、2007年6月签订的两份《村民个体占地协议》；2、证明。3、营业执照。以证明原告取得涉案土地的方式、途径、建房及经营是合法的。第二组证据4、《郭家堡乡“拆违治乱提质”专项行动限期拆除通知》，证明此通知关系到原告的切身利益，是一种行政行为，是可诉的。第三组证据5、《不予受理行政复议申请决定书》，证明涉案房屋是原告的合法建筑，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》没有事实和法律依据，应予撤销。
被告晋中市榆次区人民政府答辩，《行政复议法》并未将行政机关的通知行为纳入行政复议受案范围，且通知属于告知性质，主要是督促当事人响应城乡环境大整治攻坚行为，并非针对原告作出的行政行为，未对原告产生实质性影响，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》是正确的。原告于2017年6月29日向被告提出复议申请，2017年7月4日作出《不予受理行政复议申请决定书》程序合法，应予维持。
原告对被告的证据质证认为，证据1、2、3真实性、关联性认可，对待证目的有异议；证据4认可。
被告对原告的证据质证认为，证据1与本案争议焦点不具有关联性，另外，占地协议并不能证明地上建筑物的合法性。证据2，该证明说明地上建筑物属于原告自行修建，但并未履行审批手续。证据3，与本案建筑物是否合法不具有关联性。证据4、5真实性不持异议，对待证目的有异议，通知属于告知性质，不属于行政复议受案范围，《不予受理行政复议申请决定书》是合法的。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3的真实性、关联性无异议，对证据4无异议，本院依法予以确认，作为定案依据。原告提供证据1、2、3涉及到涉案土地、房屋是否合法的问题，该问题不属于本案审查范围，但是涉案房屋为原告建造、使用的事实质证中被告不持异议，结合被告提供的限期拆除通知，本院对此事实予以确认。被告对证据4、5真实性、关联性无异议，本院依法予以确认，作为定案依据。
根据以上确认的有效证据及原、被告在庭审中无异议的事实，本院确认如下事实：
晋中市榆次区郭家堡乡王湖村乐平街2号的房屋为原告宋玉瑞建造、使用。2017年6月13日，榆次区郭家堡乡人民政府为原告宋玉瑞下发编号郭建拆021《郭家堡乡“拆违治乱提质”专项行动限期拆除通知》。通知内容为，郭家堡乡将在全乡范围内开展对私搭乱建等违法建筑整改拆除大行动，限宋玉瑞户在接通知后七日内将违法建筑自行拆除，逾期不拆，政府将组织有关部门依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省村庄和集镇规划建设管理实施办法》的规定强行拆除。
对此，原告不服，于2017年6月26日投递行政复议申请，请求被告晋中市榆次区人民政府撤销榆次区郭家堡乡人民政府下发的郭建拆021《郭家堡乡“拆违治乱提质”专项行动限期拆除通知》。同年6月29日，晋中市榆次区人民政府签收行政复议申请。经审查，晋中市榆次区人民政府认为，原告提起的行政复议申请不属于行政复议受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，于2017年7月4日作出榆法不字[2017]1号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理。同日送达原告。
本院认为，本案申请复议对象限期拆除通知是针对原告宋玉瑞这一特定相对人作出的，该通知直接决定违法建筑的性质、处理，同时告知不履行将带来的不利后果。该通知直接为相对人宋玉瑞设定了不利的义务，对原告的权利和义务产生了实际影响，因此限期拆除通知实质上是行政机关在行政管理活动中行使行政职权的行政行为。原告认为该行政行为侵犯了自己的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定，属于行政复议的受案范围。被告晋中市榆次区人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》，对原告提出的行政复议申请不予受理适用法律错误，依法应予撤销。被告晋中市榆次区人民政府应当在受理原告的复议申请后，在法定期限内根据审查认定的情形，依据《中华人民共和国行政复议法》等法律、法规的规定，重新作出行政复议决定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告晋中市榆次区人民政府2017年7月4日作出的榆法不字[2017]1号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、责令被告晋中市榆次区人民政府在法定期限内重新作出行政复议决定。
一审诉讼费50元，由被告晋中市榆次区人民政府负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 王建栋
审 判 员 李俊泓
人民陪审员 冀明林
二〇一七年九月十二日
书 记 员 闫娟娟
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的。
《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。