浙江省湖州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙05行初87号原告汪祖元等36人(名单附后)。诉讼代表人汪祖元，男，1952年1月25日出生，汉族，住安吉县。诉讼代表人傅学敏，男，1963年10月17日出生，汉族，住安吉县。诉讼代表人张卫强，男，1964年5月13日出生，汉族，住安吉县。诉讼代表人张惠忠，男，1967年6月19日出生，汉族，住安吉县。诉讼代表人单利军，男，1971年1月13日出生，汉族，住安吉县。委托代理人杨昉汀，北京炜衡（宁波）律师事务所律师。被告安吉县人民政府，住所地安吉县行政中心。法定代表人陈永华，该县县长。委托代理人程卫军，该县国土资源局副局长。委托代理人邹建宏，浙江新台州（杭州）律师事务所律师。被告湖州市人民政府，住所地湖州市行政中心2号楼。法定代表人陈伟俊，该市市长。委托代理人梅丽，该市法制办公室工作人员。委托代理人沈晓欢，该市法制办公室工作人员。第三人安吉县城市建设发展有限公司，住所地安吉县凤凰路188号。法定代表人周江龙，该公司董事长。委托代理人王义、朱徐明，浙江求直律师事务所律师。原告汪祖元等36人与被告安吉县人民政府（以下简称安吉县政府）、湖州市人民政府（以下简称湖州市政府）土地行政登记及行政复议一案，本院于2016年8月17日立案受理后，于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日第一次公开开庭审理了本案。原告汪祖元等36人的诉讼代表人单利军、张卫强及委托代理人杨昉汀，安吉县政府的委托代理人程卫军、邹建宏，湖州市政府的委托代理人沈晓欢、梅丽到庭参加诉讼。因安吉县城市建设发展有限公司与本案处理结果有利害关系，本院通知安吉县城市建设发展有限公司作为第三人参加本案的诉讼。本院于2016年11月22日第二次公开开庭审理了本案。原告汪祖元等36人的诉讼代表人单利军、张卫强及委托代理人杨昉汀，安吉县政府的委托代理人程卫军、邹建宏，湖州市政府的委托代理人梅丽，第三人安吉县城市建设发展有限公司的委托代理人朱徐明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汪祖元等36人诉称，原告都是安吉县递铺镇递铺社区居民，也是安吉县中心区块旧城改造项目的被征收集体土地上涉及补偿的房屋及其附属物的合法所有权人。从2013年6月开始，第三人安吉县城市建设发展有限公司与原告签订了《灵芝路南侧区块旧城改造征收安置补偿协议》，拆迁安置地点在县城周边区块，即现已建造完毕的“紫金花园”安置小区。2016年1月，灵芝路区块旧城改造指挥部也已陆续通知原告可以交房结算。2016年3月24日，原告向安吉县规划局申请公开政府信息。同年4月15日，原告收到安吉国用（2014）第06311号国有土地使用权证和《国有建设用地使用权出让合同》（编号：3305232013A21464）。2016年4月26日，原告不服安吉县政府核发土地使用权证向湖州市政府提出复议申请。2016年8月1日，湖州市政府作出维持复议决定。原告认为，安吉县政府核发安吉国用（2014）第06311号国有土地使用权证行为违法，湖州市政府作出的复议决定错误。前置的安吉县政府批准《国有建设用地使用权出让合同》（编号：3305232013A21464）项下土地出让方案的行为违法：1、超越职权。土地出让面积为6万多平方米，超过6公顷，安吉县政府无权审批。违反了《省委办公厅省人民政府办公厅关于扩大部分县（市）经济管理权限的通知》（浙委办[2002]40号）规定，国土资源审批管理权限扩权县（市）自行审批、报市备案事项：具体建设项目供地和临时用地（杭州、宁波6公顷以内，其他5公顷以内）。也就是说，本案建设项目用地，应由设区的市人民政府土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准。2、出让合同中的规划设计条件不符合控规要求。由于原告的安置房在涉案地块，安吉县政府核发国有土地使用权证的行政行为是否合法，直接关系到原告以后取得安置房是否合法，因此原告与本案存在法律上利害关系，原告主体适格。综上，特提起诉讼。请求：1、撤销被告安吉县政府核发安吉国用（2014）第06311号国有土地使用权证的行政行为；2、撤销被告湖州市政府作出的湖政复决字[2016]16号行政复议决定。原告汪祖元等36人为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、身份证复印件36份，证明原告身份。2、安吉国用（2014）第06311号国有土地使用权证复印件、湖政复决字[2016]16号行政复议决定书复印件，证明被诉行政行为。3、国有建设用地使用权出让合同（合同编号：3305232013A21464）复印件、安吉县规划局安规公开告知[2016]8号《关于汪祖元等38人申请安吉“紫金花园”安置小区项目有关政府信息的告知书》复印件，证明被诉核发土地证的行为不合法及原告获悉的时间。4、《安吉县城西北万亩区块控制性详细规划》复印件，证明涉案地块的控制性详细规划。5、告知书复印件36份、灵芝路南侧区块旧城改造征收安置补偿协议复印件2份，证明原告与被诉行政行为存在法律上的利害关系。被告安吉县政府答辩称，一、安吉县政府核发安吉国用（2014）第06311号国有土地使用证的行政行为事实清楚，手续齐全，符合法律规定。1、安吉县政府批准涉案国有土地使用权出让方案符合法律规定。涉案土地原为安吉县递铺镇灵峰村的农村集体土地，经农村土地综合整治项目报请省人民政府审查批准征收农转为国有储备用地。2013年11月，安吉县国土资源局拟定公开出让上述国有土地使用权方案，同年11月6日，安吉县规划局会同安吉经济开发区共同向安吉县国土资源局出具《开发区（递铺镇）2010-159-2、2012-68-2地项规划设计条件》[安规条字（2013）23023号]。2013年11月11日安吉县国土资源局根据相关建设主管部门的意见，向安吉县改革与经济委员会出具《关于要求开发区（递铺镇）2010-159-2、2012-68-2地块出具项目意见的函》，得到回复同意的书面意见后，将涉案70593㎡国有土地的出让方案意见上报安吉县政府审批。同年11月20日安吉县政府经审查后，批准了安土字（2013）464号《具体建设用地审查意见书》和《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》的具体供地方案。因此涉案国有建设用地使用权出让的用地手续齐全并符合法律规定。2、涉案的国有建设用地的出让按招拍挂法律规定程序进行，第三人竞价取得的国有建设用地使用权应依法保护。2013年11月，在安吉县政府批准涉案国有建设用地使用权公开出让方案后，安吉县国土资源局依法进入土地出让招标拍卖挂牌出让程序。同年12月27日，第三人经过竞价最后以1.23亿元人民币取得涉案地块计67743㎡的国有建设用地使用权。2014年4月15日，安吉县国土资源局同第三人签订合同编号为3705232013A21464号《国有建设用地使用权出让合同》。尔后，第三人按规定缴清全部土地出让金。上述土地出让合同合法有效，第三人的合同权益受法律保护，同时，土地登记颁证的前提事实符合法律规定。3、安吉县政府核发涉案国有土地使用权证的行政行为符合法律规定。2014年12月，安吉县政府对第三人申请登记的国有用地67743㎡的核准登记，前提事实依据清楚明确，手续齐全，登记内容和程序符合《土地管理法》及国土资源部《土地登记办法》的相关规定。因此，安吉县政府的登记颁证行为并无不当，不存在可撤销的法定事由。二、原告认为安吉县政府批准国有建设用地使用权出让合同的前置行为超越职权，且出让合同的规划设计条件不符合控规要求，与本案事实不符。1、本案不存在超越审批职权的问题。2009年12月30日浙江省人大常委会关于修改《浙江省实施办法》的决定，将原办法进行了修改，因此，涉案出让合同项下6万多㎡国有建设用地出让的审批符合法律规定，并不存在原告所称越权违法的情形。另原告以浙委办（2002）40号文件规定主张安吉县政府超越审批权限同样错误。2、关于规划设计条件未达到控规指标要求的问题。原告认为涉案地块的规划控制指标为容积率1.4；建筑密度30%；绿地率30%，出让合同规划设计条件中的绿化率远远没有达到控规中所确定的规划控制指标。原告所称控规指标系CXB-04-5-9地块的控规指标，安吉县政府批准出让的地块是开发区（递铺镇）2010-159-2、2012-68-2地块，属CXB-04-5-9地块中的一部分。根据出让时序要求，在保证地块建设总量平衡的基础上，同地块内的小地块拆分引起的指标变化属控制性详细规划实施阶段的技术性完善，本案涉案地块的出让条件不属于违反整个地块控规指标。三、本案原告与要求撤销土地登记行政行为的请求事项之间不具有法律上利害关系。安吉县政府认为原告作为房屋拆迁户，同第三人签订《灵芝路南侧区块旧城改造征收安置协议》，安置房均在涉案国用建设用地范围，由第三人投资建设完成。如果第三人交付房屋不符合合同约定，则原告在履行上述合同范畴内具有利害关系，但同第三人建设前安吉县政府核准涉案土地使用权登记颁发土地证书的行为不具有法律上利害关系，故其行政诉讼的主体不适格。综上，安吉县政府依法核准涉案安吉国用（2014）第06311号国有土地使用权证的行政行为事实明确，手续齐全，内容和程序均符合法律规定，并不存在可撤销的法定情形，湖州市政府依法作出的行政复议决定正确，请求人民法院依法维持安吉县政府的上述行政行为和湖州市政府的复议行政行为，判决驳回原告的诉讼请求。被告安吉县政府在法定期限内向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1、浙土整调字[2012]0018号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》复印件，2、《安吉县递铺镇兰田村农村土地综合整治项目建新区汇总表》复印件，3、浙土整立字[2013]0260号《浙江省农村土地综合整治项目审批意见书》复印件，4、《安吉县梅溪镇晓墅村石龙村农村土地综合整治项目二建新区汇总表》复印件，5、征字[2012]112号《征收土地补偿协议》复印件，6、征字[2010]171-2号《征收土地补偿协议》复印件，证据1-6证明涉案出让的建设用地系国有储备用地，土地座落于安吉县递铺镇灵峰村。7、安吉县住房建设局复函复印件，8、安吉县国土资源局《关于要求对开发区（递铺镇）2010-159-2、2012-68-2地块出具项目意见的函》复印件，9、安规条字[2013]23023号《开发区（递铺镇）2010-159-2、2012-68-2地块规划设计条件》复印件，10、《开发区（递铺镇）2010-159-2、2012-68-2地块规划红线图》复印件，11、安土字[2013]464号《具体建设用地审查意见表》复印件，12、《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》复印件，证据7-12证明涉案地块的土地出让方案由国土、建设、规划等部门共同商定，安吉县规划局出具规划设计条件，土地出让方案经安吉县政府依法审查批准。13、《土地登记审批表》复印件，14、《土地使用权登记申请书》复印件、15、安规条字[2013]23023号《开发区（递铺镇）2010-159-2、2012-68-2地块规划设计条件》复印件，16、《开发区（递铺镇）2010-159-2、2012-68-2地块规划红线图》复印件，17、《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》复印件，18、浙江日报《浙江省安吉县国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》复印件，19、《挂牌成交确认书》复印件，20、《交地确认书》复印件，21、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3305232013A21464）复印件，22、企业法人营业执照（副本）复印件，23、土地登记法人代表身份证明书复印件，24、安吉县城市建设发展有限公司组织机构代码证（副本）复印件，25、宗地图复印件，26、安吉县城市建设发展有限公司宗地坐标表复印件，27、宗地界址表复印件，28、土地登记指界人身份证明书复印件，29、浙江省土地出让金专用票据复印件，30、（20101）浙地契证复印件，证据13-30及证据1、2证明，涉案67734平方米国有建设用地使用权依法公开出让，第三人竞价取得建设用地使用权并缴清土地出让金，安吉县政府对第三人核准颁发涉案国有土地使用权证的前提事实合法、手续合法、程序合法，符合登记的法律规定。31、法律依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条、第十三条，《城市国有土地使用权出让规划管理办法》第七条，《招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条、第六条，《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第一款、第三十九条，《中华人民共和合同法》第八条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款，《土地登记办法》第三条第二款、第九条、第二十七条，《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省实施中华人民共和国土地管理法〉办法的决定》。被告湖州市政府辩称，一、湖州市政府作出湖政复决字〔2016〕16号行政复议决定程序合法。2016年4月27日，湖州市政府收到汪祖元等36人提出的行政复议申请，请求撤销安吉县政府核发的安吉国用（2014）第06311号国有土地使用权证。湖州市政府依法受理后，向原告和安吉县政府分别发出了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书，安吉县政府在法定期限内提交了行政复议答复书及作出涉案行政行为的相关证据材料。因案情复杂，湖州市政府决定延期30日作出行政复议决定，并书面告知复议申请人和被申请人。经对原告的复议主张、安吉县政府答复意见及在案证据等进行审查，湖州市政府认为安吉县政府核发涉案国有土地使用权证的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，于2016年7月22日作出维持涉案颁证行为的复议决定，并将复议决定书面送达行政复议各方，行政复议程序符合法律规定。二、湖州市政府作出湖政复决字〔2016〕16号行政复议决定认定事实清楚。行政复议期间，湖州市政府审理查明：原告汪祖元等36人是安吉县递铺社区居民，是安吉县中心区块旧城改造项目的安置对象，安置房位于涉案地块。涉案土地原为安吉县递铺镇灵峰村农村集体土地，已分别于2012年和2013年经省政府批准征收转为国有储备用地。2013年11月，安吉县政府经审查批准了安吉县国土资源局上报的安土字（2013）464号《具体建设用地审查意见表》和《建设用地项目呈报材料“一书一案”》的具体供地方案，尔后安吉县国土资源局依照规定进入土地出让的招、拍、挂程序，于同月25日在浙江日报上发布安土让公字〔2013〕24号国有建设用地使用权拍卖出让公告，由第三人通过竞价取得涉案地块的国有建设用地使用权，并签订了国有建设用地使用权出让合同。第三人按规定缴清全部土地出让金并完税后，安吉县国土资源局于2014年12月24日完成交地手续，同日，第三人向安吉县国土资源局申请土地使用权登记、依法提交土地登记申请书、国有建设用地使用权出让合同、委托书及受委托人身份证明、申请单位身份证明材料等相关材料，安吉县国土资源局经初审同意并报安吉县政府批准，为第三人核发了涉案国有土地使用权证，使用权类型为出让，宗地面积为67743㎡。原告于2016年4月通过政府信息公开方式，获得了包括涉案国有土地使用权证在内的“紫金花园”安置小区的相关信息，因不服安吉县政府核发涉案国有土地使用权证的行政行为，向湖州市政府申请行政复议。三、湖州市政府作出湖政复决字〔2016〕16号行政复议决定适用法律正确，原告起诉理由不成立。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，安吉县政府具有核发涉案国有土地使用权证的法定职权。本案中，第三人通过公开挂牌方式竞价取得涉案67743㎡的国有建设用地使用权，在缴纳全部土地出让金并完税之后，向安吉县国土资源局申请土地使用权的初始登记，符合《土地登记办法》第三条和第二十七条的规定。第三人在提出土地使用权登记时，依照《土地登记办法》第九条的规定提交相关材料，安吉县政府经审查后为其核发了涉案国有土地使用权证，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告复议请求撤销涉案国有土地使用权证，理由是其前置行为即批准《国有建设用地使用权出让合同》项下土地出让方案的行为违法。湖州市政府认为，批准《国有建设用地使用权出让合同》项下土地出让方案的行为与核发国有土地使用权证的行为是不同的行政行为，针对前一行为，原告已另案向本机关提出了行政复议申请，并因超过行政复议申请期限被本机关驳回，并无生效法律文书确认安吉县政府批准《国有建设用地使用权出让合同》项下土地出让方案的行为违法。安吉县政府在核发涉案国有土地使用权证时，已尽到审慎审核义务，颁证行为符合法律规定。综上，原告所诉没有事实和法律依据，请求法院驳回。被告湖州市政府在法定期限内向本院提交了作出复议决定的证据、依据：1、行政复议申请书及相关材料复印件，证明原告向被告提出行政复议申请。2、湖州市政府法制办公室湖法复立字[2016]16号《行政复议案件受理通知书》、湖法复答字[2016]16号《行政复议答复通知书》及送达回证复印件，证明湖州市政府依法受理行政复议申请并书面通知原告，依法通知复议被申请人提交行政复议答复材料。3、湖州市政府法制办公室湖法复延字[2016]16号《行政复议决定延期通知书》及送达回证复印件，证明湖州市政府告决定延期作出行政复议决定并书面通知行政复议各方。4、湖州市政府湖政复决字[2016]16号《行政复议决定书》及送达回证复印件，证明湖州市政府依法作出行政复议决定并书面送达各方当事人，行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。第三人安吉县城市建设发展有限公司辩称，第三人通过招拍挂程序依法取得涉案地块的国有建设用地使用权并申请登记的行为符合合同约定和法律规定，其合法权益应受到法律保护。2013年11月25日，安吉县国土资源局以拍卖方式公开出让涉案地块的国有建设用地使用权。同年12月27日，第三人经过竞价最后以1.23亿元人民币取得涉案地块的国有建设用地使用权。2014年4月15日，第三人与安吉县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号为3705232013A21464号），并按照规定缴清全部土地出让金。尔后，第三人按照合同约定以及法律规定向安吉县政府申请涉案地块的国有建设用地使用权登记并获核准。在上述事实中第三人的竞价行为、签约行为以及申请登记行为均为合法有效，理应受到法律保护。第三人安吉县城市建设发展有限公司未提交证据材料。经庭审质证，原告对安吉县政府提交的证据1-7、20、22-28、30的三性无异议；对证据8的真实性无异议，但认为安吉县政府作出供地方案时安吉县发展与经济委员会并没有作出过正式的立项文件。对证据9、10的真实性没有异议，但认为违反了控制性详细规划文件的强制性指标要求。对证据11-14的合法性有异议，认为安吉县政府在审查时还没有正式的立项文件，土地登记审批时缺少建设用地批准书。对证据15、16、17因与证据9、10、12相一致，质证意见也一致。对证据19、29的合法性有异议，认为第三人未在规定的时间内支付完全部的土地出让金。对证据21的合法性有异议，认为本案出让合同的签订时间违反了确认书的要求。湖州市政府、第三人对安吉县政府提交的证据均无异议。原告对湖州市政府提交的证据1、2、4的三性无异议，对证据3的真实性无异议，但认为安吉县政府答复书的理由不成立。对证据5的合法性有异议，认为湖州市政府未提交行政机关负责人同意或集体讨论的证据材料，程序存在问题。安吉县政府、第三人对湖州市政府提交的证据均无异议。安吉县政府对原告提交的证据1、2的三性无异议，对证据3的证明目的有异议，认为涉案土地出让到第三人名下符合法律规定。对证据4的证明目的有异议，认为总的地块规划总体平衡。对证据5的关联性有异议，认为原告与本案征收土地、出让土地、土地登记一系列行为不具有利害关系。湖州市政府、第三人与安吉县政府的质证意见相一致。本院经审查,对各方当事人提交的证据材料综合认定如下：原告提交的证据1可证明原告的身份情况。原告提交的证据2中的安吉国用（2014）第06311号国有土地使用权证证明涉案土地的登记情况。原告提交的证据2中的湖政复决字[206]16号行政复议决定书及湖州市政府提交的证据1-5，可以证明原告因不服涉案土地登记行为，向湖州市政府提出行政复议申请并提供相关材料，湖州市政府经延期后作出维持安吉县政府核发涉案土地使用权证行政行为的事实。对各方当事人提供的其他证据材料，因本案不涉及实体审查，本院不作审查认定。经审理查明：安吉县政府于2014年12月24日登记颁发安吉国用（2014）第06311号《国有土地使用权证》，土地使用权人为安吉县城市建设发展有限公司，座落于灵峰街道云鸿西路北侧，浮玉中路西侧，地号为330523100274GB03003，地类（用途）为城镇单一住宅用地，使用权类型为出让，使用权面积为67743平方米。原告汪祖元等36人系安吉县递铺镇或昌硕街道递铺社区居民，原告认为安吉县政府核发该《国有土地使用权证》的行政行为违法，提起行政诉讼。另查明，原告于2016年4月26日以安吉县政府为复议被申请人，向湖州市政府申请行政复议，请求撤销安吉县政府核发安吉国用（2014）第06311号《国有土地使用权证》的行政行为。湖州市政府于2016年7月22日作出湖政复决字[2016]16号《行政复议决定书》，决定维持安吉县政府核发该《国有土地使用权证》的行政行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，安吉县政府为第三人安吉县城市建设发展有限公司登记颁发的系国有土地使用权证，涉案土地系国有建设用地，而原告汪祖元等36人系安吉县递铺镇或昌硕街道递铺社区居民，非涉案国有土地的使用权人或实际使用人，该36人与被诉土地登记颁证行为不具有利害关系，不具有提起本案行政复议及诉讼主体资格。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告汪祖元等36人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  何育红代理审判员  许婷婷代理审判员  彭伟伟二〇一六年十二月十二日书 记 员  凌烈妮附原告名单：原告汪祖元，男，1952年1月25日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区三眼桥自然村23号。原告陈继荣，男，1967年11月4日出生，汉族，住安吉县昌硕街道递铺社区前张家自然村3号。原告邵有德，男，1965年3月8日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区前张家村自然村6号。原告陈根木，男，1948年1月4日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区六村自然村32号。原告任小琴，女，1962年3月3日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区三眼桥自然村66号。原告张均木，男，1949年7月26日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区蔬菜自然村11号。原告叶兴富，男，1957年10月24日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村32号。原告任君杰，男，1995年4月9日生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区三眼桥自然村13号。原告葛桂娥，女，1947年3月3日生，住安吉县递铺镇递铺社区蔬菜自然村33号。原告张惠忠，男，1967年6月19日生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区蔬菜自然村19号。原告孙金水，男，1970年3月1日生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村63号。原告朱百明，男，1952年10月12日生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区前张家村自然村2号。原告邵林平，男，1965年12月26日生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区前张家村自然村21号。原告朱百荣，男，1959年12月9日生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区前张家村自然村31号。原告章明金，男，1942年2月15日生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区蔬菜自然村31号。原告陈红琴，女，1973年2月3日生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村5号。原告张惠鑫，男，1964年6月24日出生，汉族，安吉县递铺镇递铺社区蔬菜自然村40号。原告张国平，男，1980年1月2日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村47号。原告任小平，男，1965年3月6日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区三眼桥自然村13号。原告王超群，女，1988年8月22日出生，汉族，住安吉县昌硕街道递铺社区杨江口自然村23号。原告章德丰，男，1942年1月18日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村18号。原告张卫强，男，1964年5月13日出生，汉族，住安吉县昌硕街道递铺社区张家村自然村4号。原告张惠锦，男，1959年12月8日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区蔬菜自然村35号。原告章林海，男，1967年9月21日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村16号。原告张阿林，男，1947年3月4日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区三眼桥自然村18号。原告王陈乐，男，1982年3月28日出生，汉族，住浙江省杭州市下城区潮王路16—2005号。原告傅学敏，男，1963年10月17日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区三眼桥自然村15号。原告徐美容，女，1961年9月9日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区吴家村自然村40号。原告章纪军，男，1973年10月30日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村41号。原告张鑫华，男，1951年9月14日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村27号。原告张新建，男，1963年1月25日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村49号。原告单利军，男，1971年1月13日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区前张家村自然村15号。原告张火荣，男，1963年8月8日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区三眼桥自然村54号。原告范明月，女，1949年3月29日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区蔬菜自然村29号。原告张鑫龙，男，1966年1月3日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区张家村自然村2号。原告徐佩芬，女，1975年11月17日出生，汉族，住安吉县递铺镇递铺社区下街自然村93号。