宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁0106民初185号
原告银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人吕建忠，该村委会主任。
委托代理人耿靖婷，宁夏诚托律师事务所律师。
被告孙安，男，1967年7月26日出生，回族，宁夏银川市人，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
原告银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会与被告孙安土地承包合同纠纷一案，本院于2015年6月24日作出（2014）金民初字第946号民事判决书，被告孙安不服提起上诉。2015年11月16日，银川市中级人民法院以（2015）银民终字第1073号民事裁定书发回本院重审。
本院于2016年1月8日受理后，另行组成合议庭于2016年3月25日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人耿靖婷及被告孙安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2002年，被告孙安经银新乡干部李孝、段伏祥两人介绍到原告处搞养殖业。村委会商议后，将村委会租赁给席德荣的200亩土地中的30亩收回，由村委会与孙安签订30亩土地租赁合同。该合同签订后孙安又将其中的20亩土地分别转租给杨海龙10亩、董大10亩，经营养殖业。被告孙安自2010年至2013年连续四年未向原告缴纳租赁费，累计拖欠租赁费1600元，已构成严重违约。租赁协议约定，如遇政府征收土地，租赁协议自行终止。因银川市重点项目六盘山道路建设需要，已经决定征收涉案土地，原告需要及时向征地部门交地。原告曾多次找被告协商交回土地的相关事宜，但被告拒不交回土地，导致政府重点建设项目无法顺利进行。原告现起诉请求判令：１、解除原告与被告签订的土地租赁合同，被告交回10亩租赁土地；2、被告支付原告租赁费1600元。
为支持其诉讼主张，原告提交下列证据：
证据一、①银川市人民政府银政土批字（2013）31号《银川市人民政府关于六盘山路（通达南街至包兰铁路立交连接线段）道路工程项目用地的批复》、②银川科技园管理委员会、银川市金凤区黄河东路街道办事处、银川市金凤区城市管理综合执法局联合下发的《限期拆迁通知书》、③银川市金凤区黄河东路街道办事处下发的《通知》、④砖渠村村委会《关于砖渠村解除承包户孙安合同申请》、⑤银川市金凤区黄河东路街道办事处（2013）50号《关于同意依法终止砖渠村孙安养殖场用地土地承包合同的批复》、⑥砖渠村村委会下发的《解除合同通知》。证明：被告使用的土地在六盘山路道路工程项目用地范围内，且被告孙安连续三年没有交纳承包费，黄河东路街道办同意原告解除承包合同的意见，政府相关部门联合向被告发出《限期拆除通知书》，原告向被告发出解除合同通知书，但被告至今拒绝交回土地。经质证，被告承认收到了《限期拆迁通知书》，但没有收到《解除合同通知》。被告支持政府修路，但前提是地上附着物补偿到位。
证据二、中共银新乡委员会（2002）102号文件一份。证明：金凤区银新乡人民政府印章及本案原告砖渠村村委会的印章启用时间为2002年11月1日，原印章同时作废，故被告所持有的土地承包经营权证书系无效证书。经质证，被告认为土地承包经营权证书有原告砖渠村村委会的印章，原告认为证书虚假的依据不足。
被告孙安辩称，原、被告就涉案土地形成的是承包关系，并非租赁关系。2002年，原告将涉案土地承包给被告及案外人杨海龙、董达搞养殖业，原银新乡政府颁发了土地承包经营权证书，写在被告名下，被告缴纳了3.6万元土地承包费。土地经营权证书记载承包期为30年，被告的承包经营期限尚未届满，不应提前解除。被告支持政府修路，收到征地通知后，被告已将养殖的家禽处理了，但双方就地上附着物补偿不能达成一致意见，搁置到现在。如果补偿到位被告同意将土地返还原告。另，2010年至2013年期间的承包费被告已经缴纳，但原告没有开具收据。请法院依法公正裁决。
被告为支持其答辩意见，向法庭提交下列证据：
证据一、《土地承包经营权证书》。证明:涉案土地的承包人为被告孙安，承包期限为2002年11月30日至2032年11月30日。经质证，原告对该《土地承包经营权证书》的真实性不予认可，认为证书上加盖的印章是已经作废的印章，被告不是村集体组织成员，不具有承包资格，该证书属无效证书。
证据二、良田镇砖渠村村委会《收款收据》三张。证明:被告缴纳了2004年至2009年的土地承包费用。经质证，原告无异议，但认为被告实际缴纳的是土地租赁费。
证据三、2004年3月1日良田镇人民政府良政发（2004）22号《关于金凤区良田镇砖渠村养殖业用地的请示》文件和照片四张。证明:原银新乡砖渠村划改为良田镇砖渠村后，镇政府对被告的养殖情况进行了审核，被告当时养殖的是欧洲雁。经质证原告无异议。
经本院审查，原、被告提交的上述证据，其真实性均予采信。
经审理查明，2002年，经原银川市郊区银新乡干部李孝、段伏祥介绍，被告孙安到原告处发展养殖业。原告将租赁给席德荣的200亩土地中的30亩收回，交给孙安经营。2002年11月30日，原银川市郊区农村合作经济经营管理站给孙安发放《土地承包经营权证书》，证书内《承包土地基本情况登记表》载明承包地面积为荒地30亩，承包期限自2002年11月30日至2032年11月30日，并加盖“银川市郊区银新乡砖渠村村民委员会”和“银川市郊区银新乡农业承包合同管理委员会”印章。此后，孙安又将其中的20亩土地分别转租给杨海龙10亩、董大10亩，经营养殖业。
2013年3月，银川市人民政府建设六盘山路需要占用被告孙安承包的土地，银川科技园管理委员会、银川市金凤区黄河东路街道办事处、银川市金凤区城市管理综合执法局联合向被告孙安下发《限期拆迁通知书》，原告向银川市金凤区黄河东路街道办事处上报《关于砖渠村解除承包户孙安合同申请》，银川市金凤区黄河东路街道办事处下发（2013）50号《关于同意依法终止砖渠村孙安养殖场用地土地承包合同的批复》，原告通知被告孙安协商解决征地拆迁补偿事宜，但至今未能协商一致。原告遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为，被告孙安虽然不是原告的集体经济组织成员，但原告同意将集体土地承包给被告孙安经营，并由原银川市银新乡人民政府向被告孙安颁发《土地承包经营权证书》予以确认，故双方形成的是土地承包经营关系，应受法律保护。原告认为双方属于土地租赁关系没有证据证实，且原告在2010年以前出具的收款收据中载明被告已缴纳的费用为承包费，故对原告该意见不予采纳。
根据物权法的规定，国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。本案中，被告孙安的承包经营期限30年尚未届满，但六盘山路道路工程属国家公益事业需要，所征收土地包含涉案土地，原、被告的土地承包经营合同无法继续履行，符合提前解除的条件，被告应将涉案土地交回给原告。被告答辩中提及的地上附着物补偿问题，不属于本案审理范围，本院不作处理。原告诉请的2010年至2013年期间费用1600元，被告辩称已经缴纳，但没有提交证据证明，结合被告此前已经缴纳的承包费标准，本院对原告此项诉请予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、第二十六条、第四十八条，《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：
一、解除《土地承包经营权证书》中记载的原告银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会与被告孙安的土地承包关系；
二、被告孙安于判决生效后十日内将10亩土地交还给原告银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会。
三、被告孙安于判决生效后十日内支付原告银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会2010年至2013年期间的承包费用1600元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务的利息。
案件受理费100元，由被告孙安负担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 王 哲
人民陪审员 刘玉兰
人民陪审员 卓士升
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 马旭元
附：相关法律法规
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。