浙江省余姚市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）甬余民初字第1687号
原告：浙江中联建设集团有限公司。住所地：绍兴市剡溪路***号。组织机构代码：14588118-7。
法定代表人：王形，该公司总经理。
委托代理人：施迎科，浙江阳明律师事务所律师。
委托代理人：钱荣麓，浙江阳明律师事务所律师。
被告：余姚市城西工业开发建设有限公司。住所地：余姚市经济开发区城东新区冶山路。组织机构代码：06663576-2。
法定代表人：周杰，该公司总经理。
委托代理人：褚晓鲁，浙江姚城律师事务所律师。
原告浙江中联建设集团有限公司（以下简称中联建设公司）与被告余姚经济开发区建设投资发展有限公司、余姚市城西工业开发建设有限公司（以下简称余姚城西建设公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年5月14日立案受理后，依法适用简易程序进行审理。原告中联建设公司申请对涉案停工、误工损失进行鉴定评估，本院予以准许；后原告中联建设公司申请撤回对被告余姚经济开发区建设投资发展有限公司的起诉，本院予以准许。本案于2015年12月15日公开开庭进行了审理。原告中联建设公司的委托代理人施迎科，被告余姚城西建设公司的委托代理人褚晓鲁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中联建设公司起诉称：2013年12月27日，原告与被告通过招投标的方式签订了《建设施工合同》，被告将城西工业园安置房一期（第一区块北区）工程发包给原告，并在合同中约定了工程地点、工程内容、承包范围、合同工期、合同价款、工程款支付等内容。开工后至2014年6月20日，由于工程所在自然村村民集体上访并阻扰施工，被告向原告发出《工程暂停令》通知原告自同日起暂停施工，后经被告同意于2014年8月11日复工，窝工将近两个月，给原告造成巨大的经济损失。综上所述，原告认为，按照合同约定，被告应使施工场地具备施工条件，现因被告的原因致使工程停建，应赔偿原告因此造成的停工、窝工、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。故为维护原告合法权益特向贵院提起诉讼，要求判令：1.被告赔偿原告停工、窝工等损失3089052元；2.本案诉讼费用由被告承担。后原告变更诉讼请求为：1.判令被告赔偿原告停工、窝工等损失1273923元以及判令被告支付鉴定费30272元，合计1304195元；2.本案诉讼费用由被告承担。
被告余姚城西建设公司答辩称：1.合同虽然由余姚经济开发区建设投资发展有限公司签订，但是实际的合同一方主体是被告余姚城西建设公司。2.原告提出的事实理由中，开工以后因所在村村民上访，阻拦施工，这个事实也存在的，在政府、街道协调下做了会议纪要，停工52天左右，具体诉讼请求还是以相关鉴定机构确定的数字为准。
一、对原告中联建设公司提供的证据，经庭审质证，本院作如下认定：
1.新建工程施工招标文件1份，拟证明原告经招标获得上述工程的承建权。被告余姚城西建设公司认为这件事情是有的，予以认可。经审查，本院予以采信。
2.《建设施工合同》1份，拟证明原告承建被告工程的事实。被告余姚城西建设公司对真实性没有异议。经审查，本院对该证据予以采信。
3.工程暂停令1份，拟证明被告通知原告停工的事实；复工报告1份，拟证明复工的事实。被告余姚城西建设公司对上述证据没有异议，本院予以采信。
4.会议纪要1份，拟证明就工程停工相关事宜经市政府协调的事实。被告余姚城西建设公司对真实性没有异议。经审查，本院对该证据予以采信。
5.工程联系函1份，拟证明工程停工造成工程机械闲置的事实。被告余姚城西建设公司对真实性没有异议。经审查，本院对该证据予以采信。
6.工资发放表1组，拟证明停工期间工程人员发放工资的事实。被告余姚城西建设公司认为被告方是发包方，对工人工资发放的数量、天数、金额、人员等无法确认。经审查，本院对上述证据的真实性予以采信。
7.投标文件、报审表、施工组织设计1组，拟证明原告方误工的人数252人，另外还有管理人员7人。被告余姚城西建设公司对证据的真实性没有异议，因为有第三方监理单位的意见，但是具体多少人被告不知道。经审查，本院对上述证据予以采信。
二、对被告余姚城西建设公司提供的证据，经庭审质证，本院作如下认定：委托书1份，拟证明该工程的实际开发方是余姚市城西工业建设有限公司。原告中联建设公司无异议，本院予以采信。
三、依据原告中联建设公司的申请，本院依法委托宁波德威工程造价投资咨询有限公司对原告中联建设公司在涉案建设工程中停工期间的经济损失进行鉴定，鉴定意见为：涉案工程停工、窝工损失造价为1273923元。对此鉴定结论，原告中联建设公司与被告余姚城西建设公司没有意见，本院予以采纳。
综合以上举证、质证、认证情况，结合双方在庭审中的陈述，本院认定如下案件事实：
2013年12月27日，原告中联建设公司（承包人）与余姚经济开发区建设投资发展有限公司（发包人）签订了《建设施工合同》一份，约定：原告中联建设公司承建城西工业园安置房一期（第一区块北区）新建工程，工程内容为桩基、基坑围护、土建、水电安装、消防通风、太阳能工程；合同工期总日历天数600天，合同价款339466667元等。2014年6月20日，慈溪市建设工程监理咨询有限公司余姚分公司向原告中联建设公司发出《工程暂停令》，称：“由于阳明街道丰乐村徐家自然村村民集体上访并阻扰施工，造成工程停工。根据余姚市人民政府办公室（2014）11号文件精神及业主要求原因，现通知你方于2014年6月20日8时起，暂停桩基施工部位（工序）施工。”2014年10月10日，原告中联建设公司向余姚经济开发区建设投资发展有限公司发出《工程联系函》，称：“城西工业园安置房一期（第一区块北区）新建工程本公司承建，桩基及围护工程施工机械如下：桩基及维护工程：转盘式钻孔桩机安拆及进退场33台；搅拌桩机安拆及进退场3台。”监理单位慈溪市建设工程监理咨询有限公司余姚分公司、业主单位余姚经济开发区建设投资发展有限公司在该《工程联系函》上盖章确认。余姚经济开发区建设投资发展有限公司（委托人，甲方）向被告余姚城西建设公司（被委托人，乙方）出具《委托书》一份，言明：委托内容为甲方委托乙方组织实施城西工业园安置房一期（第一区块）新建工程，所需建设资金也由乙方支付。
本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。本案中，原告中联建设公司与余姚经济开发区建设投资发展有限公司签订了《建设施工合同》，原告中联建设公司按约进行施工，后因发包人余姚经济开发区建设投资发展有限公司的原因致使工程中途停建，故应当赔偿原告中联建设公司因此造成的停工、窝工等损失。依据鉴定意见，涉案工程停工、窝工损失造价为1273923元，原告中联建设公司与被告余姚城西建设公司均无异议，本院予以认定。被告余姚城西建设公司接受余姚经济开发区建设投资发展有限公司的委托，系实际的合同履行主体，原告中联建设公司选择其为本案被告，被告余姚城西建设公司亦同意承担相应的责任，本院予以确认。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:
被告余姚市城西工业开发建设有限公司赔偿原告浙江中联建设集团有限公司停工、窝工等损失1273923元，并支付鉴定费30272元，合计1304195元。
以上款项限在本判决发生法律效力后十五日内付清。（如银行汇款，可将履行款汇至以下账户，开户银行：中国农业银行余姚市支行，户名：余姚市人民法院执行款专户，账号：39×××42，汇款时一律注明本案案号）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费5863元，减半收取2931.50元，由被告余姚市城西工业开发建设有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费交纳通知书后七日内，凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审判员 朱章程
二〇一五年十二月二十八日
书记员 周海燕
?PAGE?