河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀03行初42号
原告抚宁区骊城街道办事处南街社区居民委员会第二村民小组。
负责人钱景权，该组组长。
被告抚宁区人民政府，地址河北省抚宁区抚宁镇。
法定代表人焦大伟�该区区长。
委托代理人朱凤霞，河北朱凤霞律师事务所律师。
委托代理人宣海涛，男，抚宁区国土资源局干部，现住河北省抚宁区。
原告抚宁区骊城街道办事处南街社区居民委员会第二村民小组诉被告抚宁区人民政府行政不作为一案，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月25日判决驳回原告诉讼请求，原告不服判决，向河北省高级人民法院提起上诉，河北省高级人民法院于2016年6月8日裁定撤销秦皇岛市中级人民法院（2015）秦行初字第11号行政判决，发回秦皇岛中级人民法院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2013年6月13日向抚宁县国土资源局申请办理土地登记时，抚宁县农村集体土地确权登记工作领导小组办公室作出《关于不予受理抚宁县骊城街道办事处南街社区居民委员会第二村民小组集体土地所有权确权登记申请的意见》。该意见以“原告已经‘农转非’为由不予受理。”原告于2015年3月26日向抚宁县国土资源局正式递交《土地登记申请书》办理土地登记，被告在4月13日给原告作出了《抚宁县农村集体土地确权登记工作领导小组办公室关于百慧制药厂所占土地范围进行登记调查的情况说明》，被告答复于2017年底前全部完成，超出河北省人民政府规定的2015年底的期限，属于行政不作为。关于百慧制药厂占地范围暂没列入登记调查范围的答复明显敷衍原告，属于明显的行政不作为。原告诉请责令被告作出具体行政行为，限期依法对原告所有的土地进行调查统计、确权登记。
原告向本院提交了以下证据：
1、抚宁县农村集体土地确权登记工作领导小组办公室关于百慧制药厂所占土地范围进行登�调查的情况说明，
2、2015年4月7日土地调查统计申请书，
3、集体土地所有权登记申请书（2015年4月9日），
4、抚宁县委办公室抚办发（2008）6号关于县城社区居委会组建工作的意见，名称改为居民委员会，并没有说第二村民小组改为居民小组。
5、抚宁县委抚发（2001）6号关于解决抚宁城镇区无地农民成建制“农转非”的意见，证明农转非，但集体经营管理模式和债务债权土地所有权没有改变。
6、河北省办公厅办字（2011）118号关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知，证明目的是关于土地政策已经明确规定了2015年完成该项任务。
7、秦皇岛市人民政府秦政（2011）195号关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知，
8、国务院法制办的解释意见，
9、国土资源部、中央农�工作领导小组等国土资发（2011）178号关于农村集体土地确权登记发证的若干意见。
10、国务院办公厅国办发（2011）9号关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知
被告辩称，原告的名称应为抚宁县骊城街道办事处南街社区居民委员会第二村民小组。2015年4月7日原告主张对坐落于抚昌黄公路东侧宗地进行调查统计，该宗地包含了秦皇岛百慧制药厂占地，针对此申请，已对原告进行了“情况说明”。且该宗地存在权属争议，不应予登记调查。此次调查统计泛指农村集体土地所有权和农房等，原告所在的村已“撤村建居”。请依法驳回原告诉请。
被告向本院提交了以下证据：
1、2015年4月13日抚宁县农村集体土地领导小组办公室为原告出具的情况说明，证明目的是被告履行了作为义务。
2、2013年6月13日原告向被告的国土局�请的集体土地所有权登记申请书，本案申请是重复申请。
3、2013年7月18日抚宁县农村集体土地发证领导小组办公室为原告出具的未受理申请的意见，证明被告履行了作为义务。
4、秦国土资源局复议决定书，证明被告履行了作为义务，本案申请2013年已经结案，原告并没有针对这份复议提起行政诉讼，已经发生法律效力，本案是重复申请，不存在被告不作为问题。
5、土地登记办法第18条第一款一项，原告涉及的百惠制药厂的土地，因为有争议不发证，至今诉讼未结案。
6、抚经发综（2002）4号文件，原告所在第二村民小组已经农转非的批复，证明原告身份不再是村民，而是城镇户口，应该是居民。
7、国土资发2001第178号意见，第四条，原告属于撤村建居，不属于登记发证范畴。
8、冀国土资发2015第1号文件，针对农村集体土地确权发证工作是2017年结束，要求现在确权发证也不符合文件规定，不存在政府不作为。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议，证明被告履行了作为义务。对证据2没有意见，但这份调查申请，县政府职能部门也就是农村确权登记小组领导办公室已经对这份申请进行了情况说明，并送达了第二居民小组，由此印证了被告履行了作为义务。国土资源局也在2013年就收到过申请书，其内容与证据3的内容完全一样，这个是重复申请，并且秦皇岛市国土局已经对复议做出过决定并发生法律效力，基于是重复申请，因此不能以此申请作为政府不作为的诉讼理由。证据4、5的真实性无异议，证明目的有意见，文件中阐明的是南街由村委会变为居委会，在居委会下面不会设村民小组，因为居委会是受居民委员会组织法的调整，村委会是受村民委员会组织法的调整，因此居委会下设的只能是居民小组。证据6、7的真实性没有异议，证明与本案诉争土地登记发证没有关系，文件明确指出是农村的集体土地。对证据8、10的真实性没有意见，但没有关联性。对证据9没有意见，第四条第六项明确规定对于撤村后的土地不登记发证，所以本案不发证。
原告对被告提交的证据1不受理的意见真实性认可，并没有说明土地有权属争议。证据2没有异议。证据3真实性认可，但没有土地权属争议的说明，被告没有说出二组土地有权属争议。证据4真实性认可，已经结案，决定书很清楚说明只调查统计，不登记发证，被告没有对我们调查统计，是不作为。证据5真实性没问题，但抚宁政府两次答复没有争议土地的说法，对本案不适用。证据5的真实性认可，但没有经过批准，经营模式没变。证据7认可，但被告未调查统计。对证据8真实性认可，但我们应该在2015年完成，这个文件推迟到2017年，是不作为。
本院认定原、被告双方提交的证据具有真实性、合法性、关联性，故本院予以采信。
经审理查明，2013年6月13日，原告向被告所属的国土资源局递交了《集体土地所有权登记申请书》，要求将抚昌黄公路东侧，东至南望庄村、西至抚昌黄公路、南至南望庄村、北至西街村，原告所有的集体土地（包括百慧制药厂占地范围）办理所有权登记，颁发所有权证书。2013年7月18日，抚宁县农村集体土地发证领导小组办公室为原告出具的《关于不受理抚宁县骊城街道办事处南街社区第二村民小组集体土地所有权确权登记申请的意见》。原告于2015年3月26日再次向抚宁县国土资源局递交《集体土地所有权登记申请书》申请办理土地登记，被告未答复。原告又于2015年4月7日向被告提出《土地�查统计申请书》，被告于4月13日给原告作出了《抚宁县农村集体土地确权登记工作领导小组办公室关于百慧制药厂所占土地范围进行登记调查的情况说明》，被告答复整体工作于2017年底前全部完成，由于百慧制药厂占地范围暂没列入登记调查范围，所以没有对此确权发证。
另查，中共抚宁县委办公室、抚宁县人民政府办公室抚办发（2008）6号文件，“关于县城社区居委会组建工作的意见。”该文件对原村委会下属经济组织的村民小组，变为居委会后下属的经济组织没有规定，继续延用村民小组。
本院认为，原告于2002年成建制的“农转非”，其所在村于2008年变更为南街社区居民委员会，原告已不再是农村集体经济组织。原告已于2013向被告提出集体土地所有权登记申请，被告已予答复；原告于2015年3月26日再度申请属重复申请；且庭审中原告明确表示文件规定只调查统计，不应登记发证，故原告要求被告按照中央及省市相关文件规定对其申请的土地进行确权登记的主张无依据，本院不予支持。农村集体土地确权登记发证工作是根据中央及省市相关文件要求，由被告依职权做出，是一项全局性，系统性工作；原告于2015年4月7日向被告提出土地调查统计申请，被告于4月13日依据省的相关文件规定作出的整体工作于2017年底前全部完成，百慧制药厂占地范围暂没列入登记调查范围的答复，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告抚宁县骊城街道办事处南街社区居民委员会第二村民小组诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于�北省高级人民法院。
审判长 李朝富
审判员 李 丽
审判员 王国军
二〇一六年十二月九日
书记员 姚思函