吉林省白山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）白山行终字第32号
上诉人（原审原告）董丽红，女，汉族，无职业，现住靖宇县。
委托代理人李建春，男，汉族，无职业，与董丽红系夫妻关系。
委托代理人邢拥军，天津天正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）靖宇县人民政府。
法定代表人全洪宝，县长。
委托代理人郭月敏，靖宇县房屋征收经办中心副主任。
上诉人董丽红诉被上诉人靖宇县人民政府（以下简称靖宇县政府）房屋征收补偿一案，不服靖宇县人民法院（2013）靖行初字第5�行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定，2013年3月13日，靖宇县政府作出靖政房征（2013）01号《靖宇县人民政府国有土地上房屋征收决定》并公告，征收和谐北路以东290米、珠子河北岸、莲花街以南、西至和谐北路范围内的房屋，同日确定了《房屋征收补偿方案》。董丽红的房屋在征收范围内。2012年1月31日，靖宇县政府在《长白山日报》刊登公告，邀请房屋征收评估机构。2013年3月22日，靖宇县房屋征收经办中心就董丽红房屋评估及补偿安置事宜与董丽红协商，董丽红拒绝选择评估机构，经靖宇县公证处公证，靖宇县房屋征收经办中心随机选定白山市通汇联盟房地产评估有限公司进行评估。同年3月29日，白山市通汇联盟房地产评估有限公司出具评估报告并于4月3日向董丽红送达。2013年4月19日，靖宇县政府作出靖政房征补（2013）01号《靖宇县人民政府关于对董丽红房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。
原审法院认为，吉林省国土资源厅作出的《关于靖宇县人民政府2010年第2批次农用地转用和土地征收的批复》已将董丽红房屋所占用的土地征收为国有土地，董丽红主张其土地是集体土地的理由不成立。靖宇县政府对董丽红作出的《房屋征收补偿决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。董丽红要求撤销该决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回董丽红要求撤销靖宇县政府作出的《房屋征收补偿决定》的诉讼请求。案件受理费50.00元，由董丽红负担。
上诉人董丽红不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，撤销被上诉�靖宇县政府作出的《房屋征收补偿决定》，主要理由为：上诉人董丽红房屋所占用的土地系集体土地而非国有土地，被上诉人靖宇县政府按照国有土地上房屋征收补偿的规定对其进行补偿属适用法律错误。
被上诉人靖宇县政府辩称：靖宇县莲花街保障性安居工程房屋建设征收项目实施前，就得到了国土部门提供的《关于对靖宇县和谐北路以东地块土地利用总体规划的复函》、《关于靖宇县人民政府2010年第2批次农用地转用和土地征收的批复》等土地审批手续，说明上诉人董丽红房屋所占用的土地已于2011年经省政府批准征用，土地性质已由集体土地变为国有土地，被上诉人靖宇县政府征收董丽红房屋时，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对其予以补偿，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人董丽红的诉讼请求。
本院经审理查明，2013年3月13日，被上诉人靖宇县政府作出靖政房征（2013）01号《靖宇县人民政府国有土地上房屋征收决定》及《靖宇县莲花街保障性安居工程国有土地上房屋征收补偿方案》，决定征收和谐北路以东290米、珠子河北岸、莲花街以南、西至和谐北路范围内的房屋。上诉人董丽红在征收范围内拥有有照砖木结构住宅房屋85.46平方米，另有铁栅栏16.63米、铁大门1个、砖围墙17.34米、钢架棚184.86平方米、砖木仓房18.75平方米、砖木灵芝棚80.04平方米、板仓房27.09平方米、厕所1个、有线电视1部、葡萄树2棵、樱桃树5棵。2013年3月22日，靖宇县房屋征收经办中心就房屋评估及补偿安置事宜与上诉人董丽红协商，上诉人董丽红拒绝选择评估机构，经靖宇县公证处公证，靖宇县房屋征收经办中心随机选定白山市通汇联盟房地产评估有限公司进行评估。同年3月29日，白山市通汇联盟房地产评�有限公司出具评估报告并于4月3日向上诉人董丽红送达。该评估报告对上诉人董丽红的房屋评估价值为154561.00元（1808.58元／平方米）。2013年4月19日，被上诉人靖宇县政府对上诉人董丽红作出《房屋征收补偿决定》，主要内容为：被征收人董丽红可选择货币补偿或产权调换安置方式补偿（如经人民法院裁定准予强制执行，实行货币补偿）。董丽红如选择货币补偿，对其房屋按白山市通汇联盟房地产评估有限公司的评估结论补偿154561.00元，铁大门、砖木仓房、樱桃树等房屋附属物和地上附着物共补偿97794.00元。补偿三个月的临时安置费1282.00元，搬迁补助费减半补偿250.00元；董丽红如选择产权调换安置方式补偿，产权调换房屋位于莲花街保障性安居工程建设区域内，原面积拆一还一，原优惠政策予以减半（免收4平方米扩大面积款），如选择回迁面积小于原面积，相差面积按评估报告的评估价格支付，如需扩大面积，则按当年市场销售价格支付扩大面积款。附属设施等补偿97794.00元，搬迁补助费减半支付250.00元。过渡期的临时安置费以房屋交付后为起始点，向董丽红支付18个月的临时安置费7691.40元，过渡期超过18个月的，逾期之日起按房屋面积84.46平方米，每平方米10元的标准支付临时安置费。过渡期采暖费按每一采暖期1000.00元的标准补偿。不再享受搬迁奖励政策。上诉人董丽红不服该《房屋征收补偿决定》，起诉至法院，认为其房屋所占用土地系集体土地，不应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定予以补偿，且《房屋征收补偿决定》程序违法，白山市通汇联盟房地产评估有限公司的选择未经上诉人董丽红同意，该公司出具的评估报告未向上诉人董丽红送达，对上诉人董丽红经营的花圃和鱼池的经营损失亦未予补偿。
�查明，上诉人董丽红房屋所在地位于靖宇县靖宇镇濛江村，原系宅基地。2011年2月9日，吉林省国土资源厅作出《关于靖宇县人民政府2010年第2批次农用地转用和土地征收的批复》，批准被上诉人靖宇县政府征收部分农民集体所有的农用地和建设用地用于住宅项目建设。上诉人董丽红房屋所占用的土地在被征收范围内。土地被征用时，上诉人董丽红经营靖宇县丽红花卉行。2010年靖宇县开展棚户区改造工程建设，由靖宇阳光置业有限公司对董丽红的房屋进行拆迁，该公司在其拆迁许可证有效期内，未能与上诉人董丽红就拆迁安置补偿事宜达成协议，该公司对上诉人董丽红的房屋未进行拆迁。2013年，被上诉人靖宇县政府决定对上诉人董丽红的房屋进行征收，此时，靖宇县丽红花卉行已停止经营。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，无论是征收集体土地上的房屋还是国有土地上的房屋，都应当依法对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案中，被上诉人靖宇县政府对上诉人董丽红的房屋作出征收决定时，虽然上诉人董丽红经营的花卉行已停止营业，但由于被上诉人靖宇县政府对该区域进行棚户区改造和征收土地时，上诉人董丽红未获得补偿，且在该期间内上诉人董丽红的花卉行处于营业状态，因此，被上诉人靖宇县政府对上诉人董丽红的房屋予以安置补偿时，应当考虑上述因素对上诉人董丽红经营产生的影响，对其经营损失给予合理补偿。现被上诉人靖宇县政府作出的《房屋征收补偿决定》对上诉人董丽红的经营损失未予补偿，遗漏补偿项目，侵犯了上诉人董丽红的合法权益，该决定应当予以撤销。上诉人董丽红提出被上诉人靖宇县政府对其经营损失未予补偿的上诉�由，本院予以支持。关于上诉人董丽红提出的适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》错误的问题，本院经审查认为，上诉人董丽红房屋使用的土地原系集体土地，2011年土地被征收时，被上诉人靖宇县政府未就其房屋及附属物等进行安置补偿。因上诉人董丽红未予搬迁，其房屋所在地土地被征收后转变为国有土地，已经纳入城市规划区，被上诉人靖宇县政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的标准，并重新确定了被征收房屋及其附属物的价值评估时点，按照有利于被征收人的原则，对上诉人董丽红进行补偿，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的充分保护被征收人合法权益的立法目的，上诉人董丽红对法律法规及补偿政策理解错误。另外，虽然上诉人董丽红系城镇户口，不是濛江村的村民，因其房屋使用的土地原系集体土地，被上诉人靖宇县�府重新作出补偿决定时应对上诉人董丽红是否还享有其他土地权益一并予以审查处理。综上，被上诉人靖宇县政府作出的《房屋征收补偿决定》依据不足，依法应予撤销，原审判决驳回上诉人董丽红的诉讼请求适用法律、法规错误，本院予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第六十一条第（二）项及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十七条第一款、第五十九条第（一）项、第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销靖宇县人民法院（2013）靖行初字第5号行政判决；
二、撤销被上诉人靖宇县人民政府于2013年4月19日作出的靖政房征补（2013）01号《靖宇县人民政府关于对董丽红房屋征收补偿决定》；
三、责令被上诉人靖宇县人民政府在本判决生效后60日内对上诉人董丽红作出补偿�定。
一、二审案件受理费100.00元，由被上诉人靖宇县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 辉
代理审判员 马立清
代理审判员 李雪梅
二〇一四年二月二十日
书 记 员 闫 靓