湖南省邵东县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0521行初14号
原告刘炳春。
特别授权委托代理人刘志娟。
委托代理人宁光斗。
被告邵东县公安局。住所地：邵东县县城解放路**号。
法定代表人朱甲云，系该局局长。
特别授权委托代理人夏廷，系该局干警。
委托代理人李甲新，系该局干警。
被告邵东县人民政府。住所地：邵东县县城兴和大道。
法定代表人沈志定，系该县县长。
特别授权委托代理人陈星平，邵东县人民政府法制办工作人员。
原告刘炳春不服被告邵东县公安局公安行政处罚决定及行政赔偿一案，于2016年3月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告刘炳春及其特别授权委托代理人刘志娟和委托代理人宁光斗、被告邵东县公安局的特别授权委托代理人夏廷和委托代理人李甲新、被告邵东县人民政府的特别授权委托代理人陈星平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵东县公安局于2015年11月30日以原告刘炳春扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出邵东公（红）决字[2015]第3745号公安行政处罚决定，决定对原告刘炳春行政拘留七日。原告刘炳春不服，向被告邵东县人民政府申请复议，被告邵东县人民政府于2016年2月2日作出邵政复决字[2015]21号行政复议决定，维持被告邵东县公安局作出的邵东公（红）决字[2015]第3745号公安行政处罚决定。
原告刘炳春诉称，被告对原告作出行政处罚决定的行为违反了相关法律的规定，严重侵犯了原告的合法权益。故请求人民法院撤销邵东公（红）决字[2015]第3745号公安行政处罚决定和邵政复决字[2015]21号行政复议决定，判令被告邵东县公安局赔偿原告2万元。
原告刘炳春向本院提交了如下证据：
1、原告身份证复印件。拟证明原告主体资格；
2、邵东公（红）决字[2015]第3745号公安行政处罚决定书复印件。拟证明原告被处罚的事实；
3、××证复印件。拟证明原告系重××人还被非法拘留的事实；
4、行政复议申请书。拟证明原告向被告邵东县人民政府申请行政复议的事实；
5、行政复议决定书。拟证明被告邵东县人民政府作出了行政复议决定的事实；
6、查询单两张。拟证明被告办案程序不合法的事实；
7、证人许某、宁某当庭陈述。拟证明其两人2015年11月30日在党校上访时看到刘炳春在邵东县委党校大厅上访，脖子上挂着横幅，没有吵闹，后被公安人员带走的事实。
被告邵东县公安局辩称，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，处罚决定合法、得当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵东县公安局向本院提交了以下证据：
1、受案登记表、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书、行政拘留回执、行政拘留家属通知书。拟证明办案程序合法；
2、刘炳春的陈述。拟证明2015年11月30日，刘炳春在邵东县委党校内静坐、脖子上挂横幅等方式上访的事实；
3、对赵晓凯、王绍刚、杨艺的询问笔录。拟证明2015年11月30日，刘炳春在邵东县委党校内将横幅挂在脖子上，并静坐在党校大厅时间长达2个多小时，期间还在大厅吵闹，严重影响党校的正常上班秩序的事实；
4、视听资料。拟证明2015年11月30日，刘炳春在邵东县委党校内静坐、脖子上挂横幅等方式上访的事实；
5、户籍证明。拟证明刘炳春的身份情况。
被告邵东县公安局还向本院提供了作出公安行政处罚决定的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
被告邵东县人民政府辩称，被告邵东县公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，内容适当，被告作出的维持决定符合法定程序，并无不当，且原告诉称的事实与客观不符，诉讼请求于法无据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵东县人民政府向本院提交了以下证据：
1、行政复议申请书。拟证明原告申请复议的事实；
2、行政复议立案呈报表、送达回证。拟证明受理了原告行政复议申请的事实；
3、行政复议决定书。拟证明被告作出了行政复议决定的事实。
被告邵东县人民政府还向本院提供了作出行政复议决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经过庭审质证，本院对以上证据做如下确认：
对于原告提供的证据，两被告异议认为不能证明其证明目的，本院认为，原告提供的证据1、2、4、5、7，具有证据的真实性、合法性和与本案的关联性，对其证明力本院予以确认；原告提供的证据3、6具有真实性，但与本案没有关联性，对其证明力本院不予确认。对于被告邵东县公安局提供的证据，被告邵东县人民政府无异议，原告提出异议认为，被告邵东县公安局提供的证据1违反法定程序，证据2不具有合法性，应依法排除此非法证据，证据3的证言不真实，本院认为，被告邵东县公安局提供的证据，能够证明被告办案程序的合法性和原告违法事实的存在，具有证据的真实性、合法性和关联性，且原告未向本院提交证据佐证其观点，对被告邵东县公安局提供的证据的证明力本院予以确认；对于被告邵东县人民政府提供的证据原告、被告邵东县公安局均没有异议，且具有真实性、合法性及与本案的关联性，对其证明力本院予以确认。
经过庭审质证，结合庭审调查，本院查明以下事实：
原告刘炳春因于2012年8月21日在一次道路交通事故中受伤不服邵东县公安局交警大队的处理一直上访。2015年11月30日，原告刘炳春在邵东县委党校内将横幅挂在脖子上，并静坐在党校大厅时间长达2个多小时，还在大厅喊冤，经工作人员劝阻拒不离开，严重影响党校的正常秩序。被告邵东县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出邵东公（红）决字[2015]第3745号公安行政处罚决定，决定对原告刘炳春行政拘留七日。原告刘炳春不服，向被告邵东县人民政府申请复议，被告邵东县人民政府于2016年2月2日作出邵政复决字[2015]21号行政复议决定，维持被告邵东县公安局作出的邵东公（红）决字[2015]第3745号公安行政处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的;(二)扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；······。从本案的证据所能证明的事实来看，原告刘炳春在邵东县委党校内将横幅挂在脖子上，并静坐在党校大厅时间长达2个多小时，还在大厅喊冤，经工作人员劝阻拒不离开，严重扰乱了党校的正常工作秩序，邵东县委党校属行政类事业单位，故原告刘炳春的行为扰乱的是事业单位的正常秩序，违反了该法第二十三条第一款第（一）项的规定，应依据该条规定对其作出行政处罚，而被告邵东县公安局在对原告刘炳春作出行政处罚决定时适用的则是该法第二十三条第一款第（二）项的规定，系适用法律错误，依法应予撤销。被告邵东县人民政府在行政复议过程中未发现被告邵东县公安局对原告刘炳春作出的行政处罚决定适用法律错误，因此其作出的维持该行政处罚决定的行政复议决定亦是错误的，依法亦应予撤销。但原告刘炳春在邵东县委党校大厅静坐、在脖子上挂横幅等行为具有严重的社会危害性，如不予以处罚，不足以对其产生教育和惩戒的效果，故依法应由被告邵东县公安局根据原告刘炳春的行为和性质依法对其重新作出行政处罚。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告邵东县公安局于2015年11月30日对原告刘炳春作出的邵东公（红）决字[2015]第3745号公安行政处罚决定和被告邵东县人民政府于2016年2月2日作出的邵政复决字[2015]21号行政复议决定。
二、判令被告邵东县公安局对原告刘炳春于本判决生效后30日内重新作出行政行为。
本案诉讼费50元，由被告邵东县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 唐 胜
审 判 员 刘冬其
人民陪审员 王寿乔
二〇一六年六月二日
代理书记员 刘 锦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。