浙江省绍兴市柯桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0603行初192号
原告陈建恩，男，1973年12月26日出生，汉族，住浙江省永嘉县。
委托代理人方晓春，浙江嘉瑞成律师事务所律师。
被告绍兴市柯桥区市场监督管理局。住所地绍兴市柯桥区山阴路**号。统一社会信用代码：11330621307437899W。
法定代表人寿志平，局长。
委托代理人刘吉舟，男，系该局工作人员。
委托代理人陈叶，女，系该局工作人员。
第三人绍兴柯桥万航金属材料有限公司，住所地绍兴市柯桥区湖塘街道宾舍村。统一社会信用代码：91330621MA2894JRX1。
法定代表人陈建恩。
原告陈建恩诉被告绍兴市柯桥区市场监督管理局（以下简称“区市场监管局”）、第三人绍兴柯桥万航金属材料有限公司（以下简称“万航公司”）工商行政登记一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，分别于2018年3月9日、2018年7月3日两次公开开庭审理了本案。原告陈建恩的委托代理人方晓春，被告区市场监管局负责人沈海涛及委托代理人刘吉舟、陈叶均到庭参加诉讼。第三人万航公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
2016年12月30日，被告区市场监管局作出设立核准万航公司设立的登记行为。
原告陈建恩诉称，原告系永嘉县辉豪鞋材有限公司（以下简称“辉豪公司”）的法定代表人。2017年11月上旬，辉豪公司会计到国税局领发票时，被告知原告作为法定代表人及股东的的万航公司显示经营异常，故不能领取辉豪公司的发票。原告才知道，原告在不知情的情况下被他人冒名登记为万航公司的股东及法定代表人，但是原告从未到被告处办理工商登记，也没有委托他人代为办理，对于登记情况毫不知情。被告未尽审慎审查义务，致使原告被冒名登记，给原告带来诸多不便，故诉请法院依法撤销被告于2016年12月30日作出核准万航公司设立的登记行为。
原告陈建恩向本院提交以下证据：
1、原告身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格;
2、公司登记基本情况打印件一份，证明被诉行政行为；
3、组织机构代码证复印件一份，证明被告主体资格；
4、鉴定费发票三份，证明涉案鉴定费应由被告承担。
被告区市场监管局辩称，一、被告作出的涉案登记行为材料齐全、符合法定形式，适用法律、法规正确。被告于2016年12月19日收到陈建恩、王天津委托陈超提交的万航公司名称预先核准申请材料。2016年12月30日，被告收到谢桂桂提交的涉案设立登记申请材料。被告根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第二十九条、第三十一条，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修正）（以下简称《公司登记条例》）第十七条、第十八条、第二十条、第五十一条和第五十三条，《企业登记程序规定》第六条、第八条、第九条、第十条和第十二条，国家工商行政管理总局工商企字[2014]第29号《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》，对上述申请材料进行了审慎审查，认为申请材料齐全、符合法定形式，作出涉案登记行为事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确。二、原告认为对涉案登记行为不知情，但被告认为：(一)我国法律规定委托人可以接受委托办理工商注册登记事项。根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、《行政许可法》第二十九条第二款和《企业登记程序规定》第六条第一款、第十二条第一款第（一）项规定。陈超向被告提交了万航公司名称预先核准申请，谢桂桂提交了设立登记申请，出示了陈建恩、王天津身份证原件，递交了授权委托书。（二）根据《公司登记条例》第五十一条第一款第（一）项和第五十三条第一款第（一）项之规定，被告对申请人提交的材料进行审查，相关材料中需要法定代表人签名的均有相应签名，申请材料也符合法律要求。（三）法律、法规明确规定申请材料实质内容的真实性由申请人负责。根据《行政许可法》第三十一条，《公司登记条例》第二条第二款，《企业登记程序规定》第八条和第九条规定，被告经审查认为材料齐全、符合法定形式，已尽到了审慎审查义务。综上，被告作出的涉案登记行为事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，请驳回原告诉讼请求。
被告在举证期限内提交并在法庭上出示以下证据：
1、公司登记（备案）申请书复印件一份；
2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书复印件一份；
3、法定代表人信息复印件一份；
4、董事、监事、经理信息复印件一份；
上述证据1-4，证明涉案登记材料齐全，符合法定形式；
5、企业登记证照颁发及归档记录表复印件一份，证明营业执照已颁发；
6、股东（发起人）出资情况复印件一份，证明股东出资情况；
7、财务负责人信息复印件一份，证明财务负责人情况；
8、联络员信息复印件一份，证明联络员情况；
9、企业名称预先核准申请书复印件一份。
10、股东自然人身份证复印件二份。
11、企业名称预先核准通知书复印件一份；
12、股东会决议复印件一份；
13、公司章程复印件一份；
14、租赁合同、证明复印件各一份。
上述证据9-14，证明涉案登记材料齐全，符合法定形式；
法律依据：《行政许可法》第二十九条、第三十一条，《公司登记条例》第二条、第十七条、第十八条、第二十条、第五十一条和第五十三条，《企业登记程序规定》第六条、第八条、第九条、第十条和第十二条，国家工商行政管理总局工商企字[2014]第29号《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》和《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款的规定。
第三人万航公司既未向本院提交陈述意见，也未提交任何证据。
因原告否认被告提供的涉案登记申请材料中所有“陈建恩”的签名并提出鉴定申请，且双方要求法院指定鉴定机构，本院依法委托杭州明皓司法鉴定所进行鉴定。该所经提取检材原件、采样后出具杭州明皓[2018]文鉴字第96号司法鉴定意见书（以下简称鉴定意见书）一份，鉴定意见为“公司登记（备案）申请书”、“指定代表或者共同委托代理人授权委托书”、“法定代表人信息”、“企业名称预先核准申请书”、“陈建恩身份证复印件”、“股东会决议”、“章程”和“租赁合同”中八处待检“陈建恩”签名字迹均不是陈建恩书写形成。
对于原告的证据，被告质证认为，证据1-4真实无异议，但证据1-3证明目的有异议，证据4关联性有异议。本院认为，被告对其真实性无异议，故本院对其真实性予以确认。对于被告的证据，原告质证认为，证据1-14，所有“陈建恩”的签字都是伪造的，原告不认识谢桂桂，也没有委托其办理涉案登记。本院认为，结合原、被告均不持异议的鉴定意见书，可以确认涉案登记材料中“陈建恩”的签名均不是其本人所签，同时可以证明案外人谢桂桂持“陈建恩”和股东王天津签名的授权委托书向被告申请办理万航公司设立登记的事实。
第三人未出庭视为放弃对原告和被告提交的证据及上述鉴定意见书进行质证的权利。
经审理查明：2016年12月30日，案外人谢桂桂向被告区市场监管局提交万航公司设立登记申请，并提交公司登记（备案）申请书、“陈建恩”和股东王天津签名的指定代表或者共同委托代理人授权委托书（附谢桂桂身份证复印件）、“陈建恩”签名的法定代表人信息（附陈建恩身份证复印件）、董事、监事、经理信息（附陈建恩、王天津身份证复印件）、财务负责人信息（附陈建恩身份证复印件）、联络员信息（附陈建恩身份证复印件）、“陈建恩”、王天津签名的企业名称预先核准申请书（附陈超、陈建恩、王天津身份证复印件）、企业名称预先核准通知书、“陈建恩”、王天津签名的股东会决议、“陈建恩”、王天津签名的公司章程、“陈建恩”、王天津签名的租赁合同和证明等。当日，被告经审查后作出核准万航公司设立登记的行政行为。2017年1月3日，谢桂桂领取了万航公司的营业执照。
同时查明，涉案登记申请材料中所有“陈建恩”的签名字迹均不是原告陈建恩书写形成。
本院认为，《公司登记条例》第二条规定，有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关。第八条第一款规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。故被告对柯桥区域内的有限责任公司设立登记具有法定职权。
根据《公司登记条例》第二十条第一款、第二款的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《行政许可法》第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案通过庭审调查，可以确认案外人谢桂桂以委托代理人的身份向被告提交了涉案有限公司设立登记所需的全部申请材料，且内容齐全、符合法定形式，而被告收到申请材料，经审查后及时作出涉案登记行为符合上述法律规定。
原告对被告提供的涉案设立登记申请材料的真实性提出异议并对其中“陈建恩”的签名申请鉴定，本院依法定程序委托有鉴定资质的鉴定机构和鉴定人员进行鉴定，确定涉案登记申请材料中的“陈建恩”确非原告本人所签，而原、被告对鉴定意见均不持异议。故本院对涉案登记申请材料不真实这一事实予以认定。根据《行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《公司登记条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。涉案登记申请材料中“陈建恩”签名的真实性虽已通过鉴定予以否定，但系在原告提起诉讼后查明，且被告并不具备鉴别其真实性的法定条件和程序，故区市场监管局作出涉案登记行为已尽审慎合理的审查职责，程序合法，且适用法律正确，但因登记行为所依据的申请材料虚假导致实体登记错误，故依法应予撤销。同时，居民身份证是公安机关颁发给居住在中国境内，具有中国国籍公民的身份证件，是用于证明公民身份，便于公民进行社会活动，保障公民合法权益的法定证件，公民理应妥善保管而原告因未妥善保管导致证件遗失，应承担一定的责任，同时希望原告能引以为戒。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告绍兴市柯桥区市场监督管理局于2016年12月30日作出的核准第三人绍兴柯桥万航金属材料有限公司设立的登记行为；
案件受理费50元，由被告绍兴市柯桥区市场监督管理局负担；鉴定费（含取样费）20200元，由原告陈建恩负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 雷红莉
审 判 员 桑伟强
人民陪审员 周宗芳
二〇一八年七月十日
书 记 员 胡雪莉
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
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