北京市大兴区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0115行初90号
原告张旭，男，1970年10月9日出生，北京市飞达捷能气体分离技术有限公司销售员，现住北京市大兴区。
原告杨小燕，女，1978年6月7日出生，自由职业，现住北京市大兴区。
原告张莉云，女，1968年10月23日出生，北京长征高科技有限公司馆员，现住北京市大兴区。
原告张秀兰，女，1959年1月17日出生，现住北京市大兴区。
原告李宪聪，女，1963年4月30日出生，退休，现住北京市大兴区。
被告北京市大兴区旧宫镇人民政府，住所地北京市大兴区旧宫镇。
法定代表人庄卫华，镇长。
委托代理人姜立明，男，北京市大兴区旧宫镇人民政府干部。
委托代理人房越红，女，北京市大兴区旧宫镇人民政府干部。
第三人张云，女，1970年12月29日出生。
第三人孟明，男，1971年12月25日出生，现住北京市大兴区。
第三人严明，男，1952年6月13日出生，现住北京市大兴区。
原告张旭、杨小燕、张莉云、张秀兰、李宪聪（以下简称：五原告）因认为被告北京市大兴区旧宫镇人民政府（以下简称：旧宫镇政府）不予更换业主大会筹备组组长决定违法，于2017年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月4日立案后，于2017年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。五原告，被告旧宫镇政府的委托代理人姜立明、房越红，第三人孟明到庭参加诉讼。第三人张云、严明经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
2017年4月17日，被告旧宫镇政府通过电话向第三人严明告知：“经调查，没有发现筹备组组长不履职的情况，也没有发现筹备组长有违法违规的行为，故不予撤销筹备组组长，第三人张云继续作为育龙家园筹备组组长履行职责。”
五原告诉称，五原告为育龙家园小区业主，2017年2月28日育龙家园小区首次业主大会筹备组宣告成立，五原告为筹备组组员，被告指定第三人张云为筹备组组长。在育龙家园小区首次业主大会期间，第三人张云不履行或者不适当履行《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》（京建发[2010]739号）第十二条规定的职责。育龙家园小区首次业主大会筹备组于2017年3月30日按《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》（京建发[2010]739号）第十二条第七款规定，召开会议罢免了第三人张云的筹备组组长并报送被告，恳请被告及时更换筹备组组长。被告在收到书面申请后，于2017年4月17日电话回复不予更换育龙家园首次业主大会筹备组组长（第三人张云），导致育龙家园小区首次业主大会的筹备工作无法继续推进。五原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼，请求判令：1、撤销被告2017年4月17日作出的不予更换育龙家园首次业主大会筹备组组长（第三人张云）的决定；2、要求被告依法重新指定育龙家园首次业主大会筹备组组长；3、本案诉讼费由被告承担。
举证期限内，五原告向本院提交了以下证据：
1、筹备组成立公告，证明被告将五原告列为筹备组成员，将第三人张云列为筹备组组长；五原告均为筹备组成员，有权表决罢免筹备组组长。
2、筹备组第二次会议决议，证明第三人张云未履行法定义务。
3、筹备组第三次会议记录，证明第三人张云未履行法定义务。
4、罢免张云决议，证明筹备组成员表决罢免第三人张云筹备组组长职务。
5、EMS凭证，证明被告旧宫镇政府已收到筹备组的决议。
6、第三人严明（筹备组成员）电话录音一份，证明被告旧宫镇政府已经收到了五原告所提请更换筹备组组长的申请，并明确回复拒绝更换筹备组组长。
7、电话录音转文字一份，证明被告旧宫镇政府已经收到了五原告所提请更换筹备组组长的申请，并明确回复拒绝更换筹备组组长。
8、提请罢免筹备组组长的申请，证明筹备组已将第三人张云不适当履职情况告知被告旧宫镇政府。
9、筹备组第三次筹备会议完整录音，证明第三人张云未履行法定义务。
10、筹备组第三次会议录音转文字，证明第三人张云未履行法定义务。
被告旧宫镇政府辩称，不同意五原告的诉讼请求，被告接到五原告的申请后，多次向育龙居委会张主任和物业公司相关人员对筹备组长的履职行为进行核实，没有发现不履职的行为。故被告指派的育龙家园小区筹备组组长，已经履行了法定规定的义务，是严格按照739号文件执行的，不予更换决定是正确的。
举证期限内，被告旧宫镇政府向本院提交了以下证据：
1、《育龙家园小区首次业主大会筹备组成立公告》，证明筹备组和筹备组组长已经履职了，已经发公告了。
2、2017年3月13日育龙家园小区首次业主大会筹备组会议决议（第一次会议），证明在法律法规规定的范围内进行决议。
3、育龙家园小区首次业主大会筹备组会议决议及给开发商的发文，证明在履职范围内与开发商沟通清册的会议。
4、2017年3月21日育龙家园小区首次业主大会筹备组会议记录（第二次会议），证明已经履职。
5、关于建设单位未交付产权清册及业主大会会议预付经费情况说明，证明在成立业主大会的过程中，因为没有交清册，研究这个问题该怎么办。
6、2017年3月30日育龙家园小区首次业主大会筹备组会议录像，证明已经履职。
第三人孟明述称，不同意五原告的诉讼请求，五原告说筹备组会议形成的决议我并不知道，我没有参加这个会议。
举证期限内，第三人孟明未向本院提交证据依据。
经庭审质证，被告旧宫镇政府对五原告提交的证据1真实性、证明目的没有异议；对证据2、3真实性没有异议，但对证明目的有异议，因为召开的会议形成决议不合法合规，所以筹备组组长没有签字；对证据4真实性没有异议，关联性有异议，对罢免组长的内容有异议，理由不充足；对证据5没有异议，被告旧宫镇政府收到了；对证据6、7真实性没有异议，对关联性有异议；对证据8被告旧宫镇政府是收到了，真实性没有异议；对证据9、10被告旧宫镇政府是收到了，真实性没有异议，对关联性有异议。
第三人孟明对五原告提交的证据1认可；对证据2证明目的不认可；对证据3内容有异议，里面内容断章取义；对证据4不认可；对证据5认为筹备组并没有形成决议；对证据6、7认可；对证据8不认可；对证据9、10真实性认可，但对证明目的不认可。
五原告对被告旧宫镇政府提交的证据1-5没有异议；对证据6有异议，认为光盘内容不完整。
第三人孟明对被告旧宫镇政府提交的所有的证据都认可。
依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对上述经过质证的证据材料进行评议后认证如下：
经审查，五原告提交的证据1具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采纳；证据2、3真实性本院予以认可，但不足以证明其所要证明的目的；证据4-8具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采纳；证据9、10真实性本院予以认可，但不足以证明其所要证明的目的。
被告旧宫镇政府提交的证据1-6真实性本院予以认可，但不足以证明其所要证明的目的。
经审理查明，2017年2月28日被告旧宫镇政府作出《育龙家园小区首次业主大会筹备组成立公告》，并公布北京市大兴区育龙家园首次业主大会筹备组成员名单，选举第三人张云担任筹备组组长，五原告及第三人严明、孟明为筹备组成员。五原告及第三人严明认为第三人张云没有履行筹备组组长的法定职责，于2017年3月30日经表决作出更换筹备组组长的会议决议，并分别于2017年3月31日、2017年4月4日向被告旧宫镇政府提交《关于提请罢免育龙家园首次业主大会筹备组组长的申请》。被告旧宫镇政府自述其于2017年3月31日收到该申请，并于2017年4月17日以电话的方式向第三人严明作出不予更换筹备组组长的决定，五原告对此不持异议。五原告对被告旧宫镇政府不予更换筹备组组长的决定不服，诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。参照《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》第十一条第一款规定，街道办事处、乡镇人民政府应当自接到成立业主大会申请之日起60日内，指定首次业主大会会议筹备组组长，组织建设单位、业主代表成立首次业主大会会议筹备组。第十二条规定，筹备组组长应当履行以下职责：（一）召集和主持筹备组会议；（二）对筹备组会议的会议记录予以签字确认；（三）签发筹备组公告；（四）在筹备组出具的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告上签字；（五）筹备组自动解散的，由筹备组组长将建设单位提供的相关资料退回建设单位或者移交给街道办事处、乡镇人民政府临时保管；（六）筹备组赋予筹备组组长的其他职责。筹备组组长不履行或者不适当履行前款规定职责的，经筹备组中具有表决权的三分之二以上成员签字确认，可以向街道办事处、乡镇人民政府书面申请另行指定组长，街道办事处、乡镇人民政府应当及时指定。
本案中，被告旧宫镇政府具有对其辖区内住宅区业主大会会议筹备组组长履职情况进行监督的法定职权。按照《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》规定，筹备组组长的更换，应当满足两个条件，第一，存在筹备组组长不履行或者不适当履行规定职责；第二，经筹备组中具有表决权的三分之二以上成员签字确认。即被告旧宫镇政府在接到更换筹备组组长的申请后，应当对筹备组组长是否存在不履行或者不适当履行指导规则规定的法定职权的情况进行调查核实。被告旧宫镇政府自述其多次找到相关居委会、物业等核实履职情况，但其提交的证据不足以证明被告旧宫镇政府对第三人张云的履职情况进行了调查核实，故被告旧宫镇政府作出不予撤销筹备组组长的决定，因属认定事实不清、证据不足，依法应予以撤销。因筹备组组长的履职情况需要被告旧宫镇政府调查核实，是否更换系被告旧宫镇政府的审查范围和法定职权。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市大兴区旧宫镇人民政府于二〇一七年四月十七日作出的不予更换育龙家园首次业主大会筹备组组长张云的决定；
二、责令被告北京市大兴区旧宫镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告张旭、原告杨小燕、原告张莉云、原告张秀兰、原告李宪聪、第三人严明提交的《关于提请罢免育龙家园首次业主大会筹备组组长的申请》重新作出答复。
案件受理费五十元，由被告北京市大兴区旧宫镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 王玉红
代理审判员 青 青
人民陪审员 宋玉英
二〇一七年九月二十日
书 记 员 王月纯