山东省莱州市人民法院行 政 判 决 书（2015）莱州行初字第66号原告刘春成，男，1971年3月22日出生，汉族，农民，住莱州市。原告刘敏政，男，1948年1月9日出生，汉族，农民，住址同上。原告刘菊美，女，1943年4月15日出生，汉族，农民，住址同上。原告刘瑞亮，男，1951年7月22日出生，汉族，农民，住址同上。原告刘克杰，男，1938年2月26日出生，汉族，农民，住址同上。原告王树庆，男，1951年6月17日出生，汉族，农民，住址同上。原告尹凤儒，男，1940年12月26日出生，汉族，农民，住�同上。诉讼代表人刘春成、刘瑞亮、尹凤儒。原告共同委托代理人殷清利，河北十力律师事务所律师。被告莱州市住房和规划建设管理局。住所地：莱州市文昌南路***号。法定代表人杜江波，局长。委托代理人张永波，莱州市住房和规划建设管理局规划处副主任。委托代理人林东晓，山东一天律师事务所律师。原告刘春成、刘敏政、刘菊美、刘瑞亮、刘克杰、王树庆、尹凤儒因认为被告莱州市住房和规划建设管理局不公开政府信息，于2015年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月13日立案后，于同年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知�。本院依法组成合议庭，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。原告刘春成、刘敏政、刘菊美、刘瑞亮、王树庆及七原告共同委托代理人殷清利、被告莱州市住房和规划建设管理局的委托代理人张永波、林东晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘春成、刘瑞亮七人等于2015年6月9日向被告莱州市住房和规划建设管理局提出政府信息公开申请，被告在原告起诉之前未作出处理决定。原告刘春成、刘瑞亮等七人诉称，原告在莱州市文昌路街道蒲家洼村范围内，享有房地产一处或数处，享有土地承包地一块或数块，有土地承包证等佐证。近期，原告的房地产被村委会强行断路、断电、断水，导致原告无家可归，其中刘敏政老房被开发商故意在周围堆土筑坝，导致雨季被水泡塌。同时原告的承包地也被破坏�占为己有。为维护原告的知情权和保障原告的承包地、房地产之权益，原告和尹君婧共8人于2015年6月8日通过特快专递向被告提起关于是否办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等规划政府信息公开申请，至今被告未给任何答复。请求依法判令被告立即履行原告所在莱州市文昌路街道蒲家洼村承包地、房地产范围内是否给其他单位或个人办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等所有相关规划手续的政府信息公开法定职责，诉讼费由被告承担。原告提供了以下证据：1、申请书原件及复印件；2、邮政特快专递邮寄单原件及复印件；3、邮件跟踪查询单原件及复印件；3、原告的身份证；4、刘春成1951年“刘张氏”土地房产所有证的复印件、土地承包经营权证原件及复印件、莱州市农业土地承包合同书原件及复印件；5、刘敏政1951�“王田”土地房产所有证的复印件、1951年“刘献瑞”土地房产所有证、土地承包经营权证原件及复印件、莱州市农业土地承包合同书原件；6、刘菊美土地承包经营权证原件及复印件；7、刘瑞亮1951年“刘林”土地房产所有证复印件、土地承包经营权证原件及复印件、莱州市农业土地承包合同书原件；8、刘克杰土地承包经营权证原件及复印件、莱州市农业土地承包合同书原件及复印件、刘瑞周莱宅集用（2007）字第1020160003号集体土地使用证、莱房权证文昌路街道字第20031615**号房屋所有权证；9、王树庆土地承包经营权证原件及复印件、莱州市农业土地承包合同书原件及复印件；10、尹凤儒1951年“尹耕奎”土地房产所有证的复印件，土地承包经营权证原件及复印件、�州市农业土地承包合同书原件及复印件。被告莱州市住房和规划建设管理局辩称，一、我局已于2015年6月24日电话联系原告刘春成，就信息公开相关事项进行了对接，并对相关证件发放的审批情况向其作了介绍，希望其到我处查询相关详细信息，但至起诉前原告等人未到我局进行任何查询。二、按照行政职权范围，我局无权界定原告等人所称的权利土地、宅基地等是否在我局已审批的证件范围内。三、收到诉状后，我局已与原告联系，通知其到我局查询详细信息，相关事项正在办理中。经庭审质证，1、被告对原告提交的证据1—3的真实性、合法性、关联性无异议。2、被告对证据二刘春成土地承包经营权证、土地承包合同书的真实性无异议，对刘春成1951年“刘张氏”土地房产所有证复印件的真实性有异议，认为无法证实刘春成与刘张氏的关系及刘春成是该房屋的唯一法定继承人；3、对刘菊美土地承包经营权证上的名字因系“刘举美”，无法确定与本案刘菊美是同一人，刘瑞亮土地承包经营权证上的名字为“刘瑞良”，无法确定与本案刘瑞亮是同一人，王树庆土地承包经营权证上的名字为“王书庆”，无法确定与本案王树庆是同一人，尹凤儒土地承包经营权证上的名字为“尹风玉”，无法确定与本案尹凤儒是同一人，对刘瑞亮、尹凤儒土地承包合同书的异议同对两人土地承包经营权证的意见，刘敏政土地承包合同书的名字为“刘民政”，无法确定与刘敏政为同一人，对其他人的土地承包经营权证无异议；4、对刘克杰、王树庆土地承包合同书的真实性无异议；对刘瑞周房屋所有权证和土地使用权证真实性无异议，但不能证实与原告方有关，也不能证实原告方的主张，不能证实原告系唯一、合法继承人；5、对其他人1951年土地房屋所有权证复印件的真实性有异议，意见同2。原告辩驳认为，1、针对被告所提名字不一致的情况，我方认为登记的名字属于错别字，我方庭审前向相关部门申请予以证明，但相关部门未予提供证明，已向法院申请调取姓名有别的具体情况；2、在登记过程中，出现错别字的情况属于登记制度不完善、不健全；3、被告的审查内容及发表的质证意见应属政府信息公开告知原告进行补正更改的事宜，但被告没有在信息公开过程中进行告知，说明被告在政府信息公开中的违法性，现在提出异议的时机不对。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—3的真实性被告没有异议，本院对其真实性予以确认，能够证实原告等人向被告提出过政府信息公开申请的事实。原告提交的其他证据虽部分有瑕疵，但能够说明原告等人申请公开的信息与自身生活有关，本院确认原告等人具有向被告提出政府信息公开申请的主体资格。经审理查明，原告刘春成、刘敏政、刘菊美、刘瑞亮、刘克杰、王树庆、尹凤儒七人系莱州市文昌路街道蒲家洼村村民。2015年6月8日，原告等人通过特快专递向被告提出政府信息公开申请，称原告等人在蒲家洼村享有房地产一处或数处，享有土地承包地一块或数块，现房地产被村委会强行断路、断电、断水，导致原告无家可归，其中刘敏政老房被开发商故意在周围堆土筑坝，导致雨季被水泡塌；同时承包地也被破坏、占为己有。要求被告对原告所在承包地、房地产范围内是否给其他单位办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等所有相关手续进行政府信息公开，如有相关规划手续，要求提供所有规划手续复印件。被告主张已经联系原告到被告处进行查阅资料等，原告不认可，被告没有证据证明自己的主张，亦未向本院提交相关证据及依据。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当场予以答复；不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告在收到原告的政府信息公开申请后，未在法定期限内予以答复，构成违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告在本案审理中未提交任何证据及依据，对其主张本院不予采信。根据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门是建设用地规划许可证、建设工程规划许可证信息制作、予以记录和保存的行政机关。被告作为莱州市人民政府城乡规划主管部门，应当对原告等人提出的所在莱州市文昌路街道蒲家洼村承包地、房地产范围内是否给其他单位或个人办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等所有相关规划手续的政府信息予以调查、裁量后作出答复。综上，依照《最高人民法院关于审理政�信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：限被告莱州市住房和规划建设管理局在本判决生效之日起的法定期限内对原告刘春成、刘敏政、刘菊美、刘瑞亮、刘克杰、王树庆、尹凤儒的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告负担（于本判决生效后七日内交纳本院）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  王海丽人民陪审员  王锡存人民陪审员  原秀芹二〇一五年十一月七日书 记 员  宋珍妮