安徽省蚌埠市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）皖03民终70号上诉人（原审原告）：王贵锦，男,1950年12月19日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。被上诉人（原审被告）：王长平，男，1963年6月30日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。被上诉人（原审被告）：王伟，男，1968年5月17日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。上诉人王贵锦因与被上诉人王长平、王伟排除妨害纠纷一案，不服安徽省怀远县人民法院（2016）皖0321民初386号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。王贵锦上诉请求：1、撤销一审裁定，依法改判或者发回重审；2、由王长平、王伟承担一、二审诉讼费。事实和理由：王贵锦与王长平、王伟的父亲系兄弟关系。王贵锦是永西村一组村民，王长平、王伟是永西村二组村民。在第一轮土地承包时，以生产组为单位进行土地分配，王贵锦分得东邻王贵记、西邻水庆凤、南邻屠郢大路、北邻田埂的土地，后经协商与王长平、王伟的父亲王贵记位于大河湾名叫四矿的土地进行了互换耕种，后在1992年二轮土地承包时，王长平、王伟所在的二组将王贵锦与王贵记互换的土地收回，一组也同样把土地收回。一组收回后，再次把争议土地分配给了王贵锦。但王长平、王伟不顾事实，强占该地不返还给王贵锦。后王贵锦按照法律程序对该地进行了确权，且该确权书的合法有效性得到了怀远县人民政府、安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院、安徽省蚌埠市中级人民法院的认可，一审法院依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款的规定认定双方之间的土地权属纠纷不属于人民法院受理范围，并以该案不属于人民法院管辖为由，驳回王贵锦的起诉，实属错误，也与事实不符。王长平、王伟辩称，王贵锦的上诉没有正当理由。王长平、王伟父亲王贵记与王贵锦是亲兄弟，双方于1983年买房换地是事实，但1992二轮土地承包时，二队把湾里的1亩地收回了，一队也把王贵锦换给王贵记的1亩宅基地收回了，因为一队修水渠占用二队的1亩地，一队就把收回王贵锦的1亩地又还给二队了，二队又把这个地分给王长平与王伟二人耕种至今。怀远县常坟镇人民政府2014年6月23日出具的处理决定是因为当时永西村委会正在换届选举，对土地权属的调查不够深入的情况下作出的，怀远县常坟镇人民政府2016年9月6日出具的情况说明也能证明王贵锦不少地，王贵锦主张案涉土地归其所有没有依据，请求二审法院维持一审裁定。王贵锦向一审法院起诉请求：1、判令王长平、王伟排除妨碍、停止侵权，将占有的土地返还给王贵锦耕种；2、由王长平、王伟赔偿王贵锦从1991年10月1日起至2015年10月1日止共计24年占用争议土地给王贵锦造成的损失10000元（待评估后另行变更）；3、由王长平、王伟承担诉讼费。后王贵锦撤回第2项诉讼请求，并明确其诉讼请求为：判令王长平、王伟排除妨碍、停止侵权，将占有王贵锦的1亩土地返还给王贵锦耕种（东邻王贵记承包地、西邻水庆凤承包地、南邻屠郢大路、北邻田埂），并由王长平、王伟承担诉讼费。一审法院认为，王贵锦虽以排除妨害、停止侵权为由提起诉讼，但实质是双方对该土地权属存在争议，且王长平、王伟已向怀远县常坟镇人民政府提出确权申请，现怀远县常坟镇人民政府已受理该申请。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，本案纠纷不属于人民法院受理民事争议的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，裁定：驳回王贵锦的起诉。本院审理查明，王贵锦与王长平、王伟的父亲王贵记系兄弟关系。1983年11月，王贵锦（卖方）与王贵记（买方）签订一份《卖房协议书》，主要约定：永西大队陆郢一队前小庄王贵锦石头墙根、砖头墙、麦秸顶三间大屋加一间厢房共四间，窗户、门包括在内，合计壹仟捌佰元整（1800元）分二年兑齐。另外门前椿树留一棵，三间宽庄户地从家后北田埂至门前南沟沿共壹亩壹分地整，地属于地换地或协商使用。另外附加说明如下：王贵记属于陆郢西队（二队），王贵锦和父母属于陆郢东队（一队），当时王贵锦的庄户地，王贵记从湾里老的地亩给的，如今后老的去世了，上级变动老的地退了，王贵锦的庄户地，由谁住王贵锦的房谁出地给王贵锦。二轮土地承包时，二队收回了《卖房协议书》所涉湾地，一队也收回了《卖房协议书》所涉王贵锦换给王贵记的土地，但该地一直由王长平、王伟耕种至今，双方为此发生争议。2013年7月，王贵锦就东邻王贵记、西邻水庆凤、南邻屠郢大路、北邻田埂的土地向怀远县常坟镇人民政府申请确权。怀远县常坟镇人民政府于2014年6月23日作出《关于王贵锦与王长平土地使用权的处理决定》，该决定载明“……经查，一轮土地承包时，王贵锦与其兄王贵记互换土地耕种是事实，王贵锦用争议土地换王长平、王伟父亲王贵记大河湾的土地进行耕种，并将争议土地中间的四间房子作价1800元转让给了王长平、王伟父亲王贵记。二轮土地承包时，王长平、王伟的集体经济组织（二队）将原换给王贵锦的大河湾的土地强行收回，互换土地的使用权被终止，同时，王长平、王伟按人口多少又重新分配了土地。王贵锦所在的集体经济组织（一队）将王贵锦换给王长平、王伟父亲王贵记的土地收回，又再一次分给了王贵锦。……本政府作出如下结论：1、房屋周边及台子，东西长8.516米，南北宽5米，约0.1亩的土地使用权归王长平、王伟所有。2、余下的1亩土地使用权归王贵锦所有。”2014年9月5日，怀远县常坟镇人民政府根据永西村委会的申请，作出《关于撤销常坟镇的意见》。王贵锦不服该撤销意见，于2014年11月4日向怀远县人民政府申请行政复议。怀远县人民政府于2014年12月24日作出怀政复〔2014〕14号《行政复议决定书》，撤销了怀远县常坟镇人民政府作出的《关于撤销常坟镇的意见》。王长平、王伟不服该行政复议决定，于2015年1月提起行政诉讼，要求撤销怀远县人民政府作出的行政复议决定，并请求判令争议土地归其所有。安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院经审理，于2015年6月4日作出（2015）龙行初字第00014号行政判决书，判决驳回王长平、王伟的诉讼请求。王长平、王伟不服，向本院提起上诉。本院于2015年10月14日作出（2015）蚌行终字第00069号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。王贵锦于2016年1月14日向安徽省怀远县人民法院提起本案之诉。本院认为，怀远县常坟镇人民政府2014年6月23日作出的《关于王贵锦与王长平土地使用权的处理决定》已对王贵锦与王长平、王伟争议的土地使用权权属进行了确认，怀远县常坟镇人民政府虽于2014年9月5日通过《关于撤销常坟镇的意见》撤销了该处理决定，但该撤销意见后被怀远县人民政府的行政复议决定书予以撤销，且怀远县人民政府行政复议决定的合法性也在安徽省蚌埠龙子湖区人民法院一审行政诉讼及本院二审行政诉讼中得到确认，因此，王贵锦与王长平、王伟之间已不存在土地权属争议。一审法院虽认定“王长平、王伟已经于2016年11月16日向怀远县常坟镇人民政府申请土地确权”，但该事实缺乏证据证明。故一审法院以双方对案涉土地权属存在争议等为由裁定驳回王贵锦的起诉，认定事实和适用法律均有错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销安徽省怀远县人民法院（2016）皖0321民初386号民事裁定；二、本案指令安徽省怀远县人民法院审理。审 判 长 潘伟荣审 判 员 耿 杰审 判 员 陈二伟二〇一七年二月十四日法官助理 李小芹书 记 员 刘津津附：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。