云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云01行终98号
上诉人（一审原告）昆明万路洁环境卫生服务有限责任公司。
住所：昆明市呈贡区实力锦城*幢**号商铺。
统一社会信用代码证号：91530121784638968F。
法定代表人杨丽娟，该公司经理。
委托诉讼代理人吕忠，云南派特律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（一审被告）昆明市人力资源和社会保障局。
住所：昆明市呈贡区锦绣大街1号昆明市级行政中心*号楼*楼。
社会信用代码证号：11530100550100153Q。
负责人姚振康，该局局长。
委托诉讼代理人杨艳，云南唯真律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（一审被告）昆明市人民政府。
住所：呈贡区锦绣大街1号昆明市级行政中心*号楼。
法定代表人王喜良，市长。
委托诉讼代理人白志明，昆明市政府法制办公室工作人员，特别授权代理。
委托诉讼代理人刘俊呈，云南北川律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（一审第三人）赵曼琳，女，1968年12月23日生，汉族，身份证住址：昆明市盘龙区。
委托诉讼代理人王顺新，云南硕欣律师事务所律师。特别授权代理。
上诉人昆明万路洁环境卫生服务有限责任公司（以下简称万路洁公司）和被上诉人昆明市人力资源和社会保障局（以下简称昆明人社局）、昆明市人民政府（以下简称市政府）、赵曼琳劳动和社会保障行政管理一案，不服昆明市呈贡区人民法院（2017）云0114行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。
一审法院确认以下事实：赵曼琳系万路洁公司职工。2016年3月2日17时左右，赵曼琳在昆明市盘龙区白云路滨江俊园5栋2楼207室参加公司十周年庆典排舞练习时摔倒，被送往昆明市中医院救治，诊断为左膝创伤性髌骨脱位、左膝关节游离体。2017年1月24日昆明市呈贡区劳动人事争议仲裁院受理了赵曼琳提起的劳动争议仲裁申请，因万路洁公司已提供劳动合同，对劳动关系及二倍工资不存在争议，经赵曼琳申请，昆明市呈贡区劳动人事争议仲裁院于2017年3月17日作出当事人撤回仲裁申请通知。2017年3月17日，赵曼琳向昆明人社局提出工伤认定申请，昆明人社局当日受理后，认为赵曼琳因工外出期间，由于工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项应当认定为工伤的法定情形，于2017年4月24日作出编号17070010号《工伤认定决定书》，并按规定送达相关当事人。万路洁公司不服该认定结论，向市政府申请行政复议。市政府于2017年6月27日受理后，经延长审查期限，于2017年9月22日作出云昆政行复决字〔2017〕第43号《行政复议决定书》，维持了昆明人社局的上述认定工伤决定，并将结论送达当事人。为此，万路洁公司提起诉讼，请求：1、撤销昆明人社局作出的编号17070010号《工伤认定决定书》;2、撤销市政府作出的云昆政行复决字〔2017〕第43号《行政复议决定书》。
一审法院认为：万路洁公司作为用人单位，对昆明人社局作出的认定工伤决定及市政府作出的行政复议决定不服，依法享有起诉的权利，是适格的原告。国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”昆明人社局属于法律法规授权的昆明市行政区域内的劳动和社会保障管理行政机关，有权对辖区内的劳动及工伤社会保障纠纷进行裁决处分，故昆明人社局行政主体资格适格，具有执法权限。市政府作为昆明人社局的本级人民政府有权对昆明人社局的具体行政行为受理行政复议申请并作出行政复议决定，具有执法权限。赵曼琳作为万路洁公司职工在因工外出期间因工作原因受到事故伤害被认定为工伤，赵曼琳与本案有利害关系，依法应参加诉讼。根据《工伤保险条例》的规定，受伤职工只要符合工伤认定其中之一的法定要件并且没有该条例第十六条的禁止性情形就应当依法认定工伤。如前所述，赵曼琳在因工外出期间因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的情形，应当认定为工伤，万路洁公司请求撤销昆明人社局作出的编号17070010号《认定工伤决定书》及市政府作出的云昆政行复决字〔2017〕第43号《行政复议决定书》的诉讼请求无事实及法律依据，依法不予支持。昆明人社局作出的上述工伤认定决定及市政府作出的上述行政复议决定有事实及法律依据，程序合法，无超越职权、滥用职权的情况，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条，国务院《工伤保险条例》第五条，第十四条，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第（五）项以及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决驳回万路洁公司的诉讼请求。
宣判后，万路洁公司不服一审判决，向本院提起上诉。请求：撤销昆明市呈贡区人民法院（2017）云0114行初77号行政判决和被诉工伤认定，并依法改判。事实和理由：1、昆明人社局认定赵曼琳所涉伤害属工伤没有事实依据，且认定程序也是违法的。本案认定工伤所认定的依据的事实并不是赵曼琳的受伤住院治疗的病历，而是为事隔一年后医院所出具的一份证明，该证明不具备客观性，因此也就不能认定赵曼琳伤情结果，本案如应进行工伤认定，赵曼琳应向工伤认定部门提交相应的当时的住院治疗的病历，工伤认定部门也应以当时的治疗病历为依据进行认定。2、赵曼琳申请认定工伤的两伤情与当时的摔伤没有直接的因果关系，完全为旧疾。本案所涉伤情为创伤性髌骨与膝关节游离体。医学上的左膝创伤性髌骨脱位主要是由于膝关节外侧软组织挛缩、内侧松弛、股外侧肌起点低，伸膝力线不正，髌骨发育小而平，股骨髁间凹发育不良，膝外翻畸形，高位髌骨发育不良且伴有常年的外伤史才会导致，而赵曼琳的跳舞行为不可能使其患有创伤性髌骨脱位。另造成膝关节游离体的主要原因是关节滑膜的增生、钙化，滑膜的某些肿瘤，骨性关节炎。赵曼琳的跳舞行为不可能造成关节滑膜的增生、钙化等上述原因，也就不可能导致游离体的产生。此两种病情结果，明显为旧疾，可见，《工伤认定决定书》认定的伤害与赵曼琳的跳舞行为并无直接的因果关系，显属认定错误。综上所述，原审判决认定事实错误，请求支持万路洁公司的上诉请求。
被上诉人昆明人社局答辩称：昆明人社局作出的工伤认定决定有充分的事实和法律依据，符合法定程序，经过一审法院审查已经得到维持。万路洁公司的上诉理由无事实和法律依据，应予驳回，其提出赵曼玲所受伤害与排舞行为无因果关系不能认定为工伤的观点不能成立。首先，赵曼琳是受单位指派外出排舞练习期间摔倒，属于因公外出排舞练习导致左腿受到损害，根据相关的证人证言予以佐证，医院的诊断证明书也对其伤情进行了一个确诊；其次，提出因果关系属于万路洁公司的举证义务，万路洁公司在工伤认定程序中并没有要求进行因果关系的鉴定，应当承担举证不能的不利后果。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求驳回万路洁公司的上诉请求。
被上诉人市政府答辩称：昆明市中医院的病情证明形式合法，可以证明2016年3月赵曼琳的确到昆明中医院就诊，证明2016年3月赵曼琳跳舞与受伤存在因果关系，万路洁公司认为赵曼琳的伤情与跳舞没有因果关系没有证据证明，根据赵曼琳跳舞时间和住院证明可以认定为工伤。请求驳回万路洁公司的上诉请求。
被上诉人赵曼琳答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回万路洁公司的上诉请求，维持原判。
二审中，万路洁公司对一审判决确认赵曼琳被“诊断为左膝创伤性髌骨脱位、左膝关节游离体”的事实有异议，认为当时并无病例证明，而是时隔一年赵曼琳才拿出病例证明。经本院二审审查，万路洁公司对其他事实无异议，其他当事人对一审确认的事实均无异议。本院对各方当事人无异议的事实予以确认。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款及第十七条规定，昆明人社局是本市劳动保障行政主管机关，依法具有对辖区内工伤认定的法定职责。本案涉及的相关单位万路洁公司的经营住所地在昆明市辖区内，与劳动者之间的工伤认定纠纷属昆明人社局管辖区内的工伤社会保险统筹裁决事项。市政府作为昆明人社局的本级人民政府有权对昆明人社局的具体行政行为受理行政复议申请并作出行政复议决定，具有执法权限。涉案劳动者赵曼琳的工伤认定依法属市人社局辖区内裁决处分事项。
本案争议的焦点是：赵曼琳跳舞受伤是否能认定为工伤。万路洁公司认为赵曼琳的伤害结果不能认定为工伤，赵曼琳在申请工伤认定时对自己的主张已提供证据加以证实，昆明人社局受理赵曼琳工伤认定申请后，向万路洁公司发出了举证通知，但万路洁公司没有提交证明自己主张的证据，并且在申请行政复议及提起本案诉讼后，万路洁公司对自己的主张仍然没有提交证据加以证明，故万路洁公司应当承担举证不能的不利后果。昆明人社局提交的《昆明市中医院病情证明单》虽然是2017年2月6日出具的，但其证明的是赵曼琳于2016年3月3日至3月18日的住院病情并诊断为：左膝创伤性髌骨脱位、左膝关节游离体。该伤情证明虽出具在赵曼琳出院后近一年，万路洁公司对其虽有异议，但并无证据证明其真实性、合法性不成立且与本案无关。因此，一审法院确认赵曼琳被“诊断为左膝创伤性髌骨脱位、左膝关节游离体”的事实，并无不当，本院予以确认。万路洁公司的主张无证据证明，本院不予支持。昆明人社局作出的工伤认定决定及市政府作出的行政复议决定有事实及法律依据，程序合法，无超越职权、滥用职权的情况，本院依法予以支持。
综上所述，万路洁公司的上诉主张不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由昆明万路洁环境卫生服务有限责任公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 曾蕙菁
审判员 黄 红
审判员 洪 琳
二〇一八年七月二日
书记员 叶 刚