云南省保山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）云05行初13号原告王治明，男，1960年9月27日出生，汉族，住保山市隆阳区。委托代理人张晓捷，女，1987年10月10日出生，汉族，住保山市隆阳区。系原告王治明的儿媳。代理权限：特别授权代理。委托代理人许德，云南南亚律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告保山市隆阳区人民政府。住所地：保山市隆阳区永昌镇杏花路**号。法定代表人段生荣，区长。委托代理人王云芳，隆阳区人民政府法制办公室主任。代理权限：特别授权代理。委托代理人杨龙，保山市国土资源局隆阳分局工作人员。代理权限：特别授权代理。第三人保山市国土资源局隆阳分局。住所地：保山市隆阳区正阳北路***号。法定代表人闵雪峰，局长。委托代理人李丽娟，保山市国土资源局隆阳分局工作人员。代理权限：别授权代理。第三人隆阳广厦投资开发建设有限责任公司。住所地：保山市隆阳区永昌街道居民新村。法定代表人孔祥瑞，董事长。委托代理人李季、刘辉，隆阳广厦投资开发建设有限责任公司工作人员。代理权限：特别授权代理。原告王治明诉被告保山市隆阳区人民政府土地行政征收及第三人保山市国土资源局隆阳分局、隆阳广厦投资开发建设有限责任公司土地行政管理一案。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月5日在本院第115号法庭公开开庭审理了本案。原告王治明及其委托代理人张晓捷、许德，被告保山市隆阳区人民政府委托代理人王云芳、杨龙,第三人保山市国土资源局隆阳分局委托代理人李丽娟，第三人隆阳广厦投资开发公司委托代理人李季、刘辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审王治明诉称，原告系保山市隆阳区汉庄镇沈家村幸美4组村民，其持有的土地承包合同书中载有其承包经营的地名为“都沟”、面积为1.095亩，承包期为35年（从1995年1月1日至2030年12月30日止）的地块。原告于2009年在该承包土地上建盖简易房进行木工加工。2015年2月12日，隆阳区高源丰农资专业合作社施工人员拆除原告简易房并进行施工建设，双方发生争执。原告于2015年4月20日以停止侵害、排除妨碍将隆阳广厦投资开发公司起诉至法院的过程中，获知保山市国土资源局隆阳分局与隆阳广厦投资开发公司于2014年10月15日签订《土地移交协议》，该协议载明隆阳区委、政府成立工作组对已征收土地进行清理，将包括原告承包土地在内的土地移交给隆阳区广厦投资开发公司管理。原告认为，被告保山市隆阳区人民政府政府在未经原告同意未与原告办理任何合法手续，也未进行征地预公告、征地公告、征地补偿、安置方案公告的情况下强行征收原告土地，并将原告的土地交由他人进行管理使用，违反程序，侵犯原告的知情权、参与权，因此，请求法院判决：1.确认被告保山市隆阳区人民政府对原告1.095亩土地的征收行为无效；2.撤销保山市国土资源局隆阳分局与隆阳广厦投资开发建设有限责任公司签订的《土地移交协议》中涉及原告1.095亩承包田部分的移交行为，并归还原告土地；3.判令本案诉讼费用由被告承担。原告王治明提交了以下证据：A1.民事裁定书一份、行政裁定书两份，欲证明原告经过诉讼得知其名下土地被征收，并移交他人管理使用的事实；A2.土地承包合同书一份，欲证明涉及的土地承包经营权人为王治明的事实；A3.土地移交协议一份，欲证明王治明所承包的土地于2014年10月15日由保山市国土资源局隆阳分局移交给隆阳区广厦投资开发建设有限责任公司的事实；A4.土地租赁合同一份，欲证明隆阳广厦投资开发建设有限责任公司取得土地后出租给隆阳区高源丰农资专业合作社进行使用以及合同明确了原告承包土地存在纠纷及纠纷解决后进行土地交接的事实；A5.证明，欲证明原告向村委会查阅征收资料，却被告知村委会关于征地青苗补助款的相关数据已遗失，并出具证明后原告向其他有关部门查阅、调取征收资料时，各相关部门均未给原告的事实；A6.《土地出让协议书》《征地协议书》及“关于幸美沟征用农户土地的协议书”各一份，欲证明被告征收土地时均与其他农户签订了相关的协议，但却未与原告签署就强行征收原告土地的违法事实。经庭审质证，被告隆阳区人民政府及第三人保山市国土资源局隆阳分局、隆阳广厦投资开发建设有限责任公司共同认为：1.证据材料A1具有真实性、合法性，但认为两份裁定书是由法院作出的生效法律文书，基本事实应该得到法院的认可，原告的证明目的不能成立；2.证据材料A2具有真实性，但不具有合法性、关联性，原告土地已被合法征收，该承包书已无实际意义，原告仅仅是对补偿标准有异议，不影响土地征收，故其证明目的不能成立；3.证据材料A3、A4具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，但认为该块土地的移交是按照法律进行是合法的，也不需要任何文件通知，不影响土地征收，故原告的证明目的不能成立；4.证据材料A5具有真实性，但认为不具有合法性，与本案争议事实也不具有关联性，该证据材料不能达到原告的证明目的，但恰好能证明被告依法向相关组织拨付了征地款等；5.证据材料A6不具有真实性、合法性、关联性，原告的证明目的不能成立。被告保山市隆阳区人民政府辩称：1.被答辩人王治明对土地征收行政行为提起诉讼已超过法定期限。涉案的土地征收的行政行为已为公众所知，且征地补偿款存入其账户的事实被告已告知，原告超过起诉期限的原因不属于“非起诉人自身原因超过起诉期限”的情形，故其起诉不受法律保护。2.被答辩人王治明作为本案的诉讼主体资格不适格。根据城市建设总体规划和经济发展战略，经过被告2005年以来的筹备征地工作，2008年9月9日由云南省国土资源厅作出《关于保山市隆阳区2008年度第三批城市建设农用地转用及土地征收的批复》批准，被答辩人王治明户的土地位于城市建设总体规划范围内，属征地范围内，经工作人员多次与其协商，并按照政策明确落实被征收土地补偿款51027元，且由于该户是2008年第三批城市建设用地最后唯一没有自行领取补偿款的农户，各级领导都亲自做说服思想工作，由于被答辩人以要求安排孩子工作为由而拒绝领取补偿款，严重影响了城市建设。后政府在工作无果的情况下，将涉案土地补偿款足额存入户名王治明的银行账户，履行了相应的征地兑付款项的义务，依法取得了涉案土地所有权和使用权，由此，被答辩人在涉案土地上已不具备任何权利，答辩人并不存在违法和侵害其合法权益的行为，被答辩人已不具备诉讼主体资格。3.被诉征地行为合法，被答辩人因无理要求得不到满足而拒绝领款的行为系违法行为。2008年5月21日，保山市国土资源局隆阳分局依照政府指示发布了《拟征地听证告知书》，对城镇建设征地补偿方案进行了公告，并按规定送达，无有关单位或个人对补偿方案提出异议。答辩人在公告后依法上报审批。2008年9月9日，《云南省国土资源厅关于保山市隆阳区2008年度第三批城市建设农用地转用及土地征收的批复》、2008年11月14日，保山市国土资源局以《关于隆阳区2008年度第三批城市建设农用地转用及土地征收的批复》批准征收汉庄镇沈家村委会土地1.2234公顷用于城镇建设，该范围包括了涉案土地。在协商征地过程中，工作人员多次找被答辩人，向其讲解征地方案、补偿标准，后根据初始调查资料将征地补偿款51027元存入被答辩人户头，并送达存折，但被答辩人以安排子女工作为由拒绝领取。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理土地征地补偿登记”以及第三款“征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施”的规定，即使被答辩人对征地补偿有异议，被答辩人可以依照法定程序、方式解决，不影响征地行为的顺利实施。综上，被答辩人不是本案适格的诉讼主体，且起诉已超过法定期限，征地行为合法有据，请求依法判决驳回被答辩人王治明的起诉或诉讼请求并判令由被答辩人王治明承担本案的诉讼费用。被告保山市隆阳区人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：B1.保山市隆阳区人民法院2015年12月3日（2015）隆行初字第22号《行政裁定书》、保山市中级人民法院2016年4月7日（2016）云05行终3号《行政裁定书》，欲证明原告向人民法院提出要求“对原告1.095亩承包田的移交行为予以撤销”的诉讼请求依法得不到支持，该事实已为生效法律文书所确认；B2.（1）保山市国土资源局隆阳分局2008年5月21日国土资听告字（2008）第15号《拟征地听证告知书》及送达回证、2008年5月22日隆阳区汉庄镇沈家村会委会《证明》，（2）《保山市隆阳区2008年度第三批城市建设用地（Ⅳ）土地分类面积表》、《保山市隆阳区2008年度第三批城市建设用地（Ⅳ）权属情况汇总表》、《保山市隆阳区2008年第三批城市用地（Ⅳ）勘测定界图》、《关于保山市隆阳区2008年度第三批城市建设用地（Ⅳ）勘测定界报告制作的情况说明》，（3）保山市国土资源局隆阳分局2008年5月25日《建设用地项目呈报材料》“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）、勘测定界图，欲证明根据法律规定，涉案土地报批的相关程序的行政行为合法；B3.（1）保山市国土资源局隆阳分局2008年5月27日隆国土资请（2008）70号《关于保山市隆阳区2008年第三批城市建设用地的审查请示》、（2）保山市国土资源局隆阳分局2008年5月27日隆国土资请（2008）71号《关于保山市隆阳区2008年第三批城市建设用地的请示》、（3）保山市隆阳区人民政府2008年6月3日《关于隆阳区2008年度第三批城市建设用地征地标准合法性安置途径的情况说明》、（4）保山市隆阳区人民政府2008年6月3日《关于隆阳区2008年度第三批城市建设用地征地程序的情况说明》，欲证明对涉案土地的征收的行政行为，具有合法性；B4.（1）云南省国土资源厅2008年9月9日云国土资复（2008）134号《关于保山市隆阳区2008年度第三批城市建设农用地转用及土地征收的批复》、（2）保山市国土资源局2008年11月14日保国土资复（2008）58号《关于隆阳区2008年度第三批城市建设农用地转用及土地征收的批复》，欲证明（1）因城市建设需要，逐年分批次上报用地批示，包括涉案1.095亩土地在内的农用地，已经有关机关批准同意上报的农用地转为建设用地并征为国有，作为隆阳区2008年度第三批城市建设用地，（2）有权机关批准同意上报的的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案；B5.保山市国土资源局隆阳分局、汉庄镇沈家村幸美四组、五组2005年7月24日签订的《征用土地协议》；B6.（1）《幸美四组征田农户花名册》、（2）《沈家村幸美陡沟征地兑款花名册》、（3）《补偿给沈家村征田农户大春青苗费领款花名册》、（4）户名为王治明汉庄信用社永铸分社“存折”（存款日期2005年8月5日，共计51027元），欲证明（1）包括涉案1.095亩土地在内的集体土地已兑付了相应的征地款，涉案土地已被征为国有土地，（2）涉案土地补偿款51027元，已存入原告的存折里，已履行了兑付征地款的义务；B7.（1）《2005年8月12日我村委会与隆阳区、汉庄镇到腾冲找王治明夫妇就土地征用一事做工作》、（2）沈家村委会2008年7月30日《情况说明》，欲证明（1）政府有关领导到腾冲做原告的工作，重视原告的征地诉求，（2）原告的起诉已经超过了法定期限。B8.保山市国土资源局隆阳分局、隆阳广厦投资开发建设有限责任公司2014年10月15日签订的《土地移交协议》、B9.保山市国土资源局隆阳分局2015年3月2日《关于王治明、王国炜信访事项的调查报告》，欲证明（1）原告通过信访的途径已于2015年3月2日得到了答复，（2）原告的起诉已超过了法定期限；B10.（1）保山市城镇管理综合行政执法局违法案件立案登记表、（2）保山市城镇管理综合行政执法局现场检查（勘查）笔录、（3）询问笔录、（4）现场照片、（5）案件调查终结报告、（6）《限期拆除违法建筑决定书》及送达回证、（7）《限期拆除违法建筑公告》及送达回证、（8）《强制拆除违法建筑催告书》及送达回证，欲证明（1）原告在涉案土地上因非法占用国有土地建盖简易房被有关部门立案查处并被依法强制拆除，（2）原告已不再对涉案土地拥有任何权利，（3）原告的起诉已超过了法定期限。所适用的法律法规依据：1.《中华人民共和国土地管理法》第五条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条；2.保山市人民政府1999年8月4日保政发（1999）111号《关于发布实施的通知》；3.保山市隆阳区人民政府2001年2月18日隆政发（2001）107号《关于对国家建设征用土地农户给予生活补助的通知》；4.隆阳区人民政府2015年3月20日《办公会议纪要》“关于保山中心城市已征闲置土地清理的会议纪要”。经庭审质证，原告王治明认为：1.证据材料B1通过法院的审理及第三人答辩，区政府对原告的土地存在征收行为的事实，不能达到被告证明目的，属于行政移交行为不是民事行为；2.证据材料B2（1）无村民签字认可，未召开过大会，社区自己出示的证明；（2）、（3）不能证明被告对原告的土地合法征收，只能证明对幸美的土地进行征收行政审批的手续。3.证据材料B3-B4不能证明对原告土地进行合法征收，只能证明对幸美的土地进行征收行政审批的手续。4.证据材料B5恰好证明被告在征用幸美土地过程中与各农户签订土地协议，但是没有与原告签订过征用土地协议。5.证据材料B6是被告单方行为，在所有的花名册里都没有原告的签字，签字栏上均为空白，且存折上姓名错误，是否与原告是同一人无法查实（存折上是王志明）。6.证据材料B7不否认被告确实找原告做过工作，但只是一个动员工作行为，双方未达成征收土地意见。7.证据材料B8-B10不能证明原告的起诉超过起诉期限，被告自从到腾冲做过工作后就没有与原告做过任何工作也没有送达过相应的文书，原告回来在土地上建盖简易房进行木料加工至2015年，因简易房被拆除，原告找相应部门要求出示征收相关材料，未果，后在诉讼过程中获知土地被征收，原告起诉未超过起诉期限。原告对被告所适用的法律依据无异议。第三人保山市国土资源局隆阳分局及隆阳广厦投资开发建设有限责任公司对被告提交的证据及法律适用依据无异议。第三人保山市国土资源局隆阳分局未提交证据。第三人隆阳广厦投资开发公司提交了以下证据：征收土地委托管理书，欲证明土地是由区政府移交代管。经庭审质证，原告王治明、被告隆阳区人民政府、第三人保山市国土资源局隆阳分局均无异议。本院认为，被告隆阳区人民政府提交的证据材料B2-B7分别系被告组织和实施征收及补偿行为的相关材料，虽不能足以证明被告的相关行政行为的合法性，但能够证实：1.其系实施行为的主体及得到相关批复；2.存入原告王治明户头的款项与档案登记数额一致；3.工作人员在实施土地征收行为过程中向原告户做工作形成了相关记录，工作记录的时间2005年8月12日晚于王治明户补偿款银行开户的8月5日的时间，原告王治明在被告的工作人员做工作的过程中应当知道征收决定的作出及补偿的标准，但因该工作记录未能反映被告工作人员告知了其诉权或起诉期限，其起诉期限应当自其知道或应当知道的2年内，被告认为其在2008年完成了涉案土地的征收工作。原告应在2008年之后的两年内即2010年期满前提起诉讼。原告王治明未能提交其超过法定期限起诉存在正当理由的证据，故本案除被告提交的证据材料B2-B7予以采信外，原、被告及第三人提交的其他证据不予评判。经审理查明，原告王治明系保山市隆阳区汉庄镇沈家村幸美4组村民，其持有的承包合同书中记载有其承包经营的地名为“都沟”、面积为1.095亩、承包期为35年（从1995年1月1日至2030年12月30日止）的承包田。2005年7月24日，被告保山市隆阳区人民政府的相关职能部门与原告所在的集体经济组织签订《征用土地协议》，并安排工作人员与原告王治明及其家庭成员做工作。2005年8月5日，被告将本案涉及土地的补偿款存入户名为“王志明”的账户，于当月12日再次做王治明户的工作未果。保山市国土资源局2008年11月14日作出批复涉案土地作为隆阳区2008年度第三批城市建设用地。2014年10月15日，第三人保山市国土资源局隆阳分局与第三人隆阳广厦投资开发公司签订《土地移交协议》，将包括上述“都沟”地块的土地移交给第三人隆阳广厦投资开发公司管理。2015年4月20日，原告以第三人隆阳广厦投资开发公司侵权为由向隆阳区人民法院提起民事诉讼。隆阳区人民法院于2015年9月1日作出了中止审理的裁定。原告于同日提起要求撤销被告保山市国土资源局隆阳分局与第三人隆阳广厦投资开发公司签订的《土地移交协议》中涉及1.095亩土地的移交行为的行政诉讼。经隆阳区人民法院和本院的审理，认定原告王治明的起诉不属于行政案件受理范围而驳回其起诉。原告王治明于2016年5月27日向本院提起诉讼，要求确认被告隆阳区人民政府的征收行为无效，并撤销第三人签订的《土地移交协议》，归还其土地。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，本案原告王治明在被告保山市隆阳区人民政府于2005年8月12日的工作记录中签名确认了该记录的内容，该记录已经记载工作人员找原告夫妇就土地征收一事做工作的事实，且王治明户征地补偿款的开户时间早于该工作时间，原告王治明最迟于被告工作当日即知道本案涉及的土地的征收和补偿的行政行为，其以在涉案土地上搭建的建筑物被拆毁进行相应的诉讼期间才获知被征收的事实的理由不能成立，因被告的工作记录未能记载向原告告知过诉权或起诉期限，故原告王治明应自知道行政行为的2年内向法院提起行政诉讼，本案因被告获得包括涉案土地的农用地转用的批复时间是在2008年11月，原告王治明可以在被告完成征收行为的两年内即2010年11月之前向法院主张权益，但原告未能提交超过该期限的正当理由的证据。本案原告王治明主张被告保山市隆阳区人民政府实施的征地行为应当被认定为无效，但依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，被告保山市隆阳区人民政府依法具有组织实施土地征收行为的法定职权，其在实施本案涉及土地的征收过程中，虽然存在着进行征收补偿在先批复在后的程序错误，但原告在2005年就已知道涉案土地被征收及补偿标准的事实后并未在2年内提起其权益主张之诉，被告在后批复的行政行为对原告王治明的权益的侵害并不能构成重大且明显的程度，故原告王治明的起诉应当适用法定起诉期限的相关法律规定。关于王治明的第二项诉讼请求，即要求判决撤销《土地移交协议》，该协议系本案两第三人就土地管理进行委托约定所签订的协议，协议内容未对本案原、被告的权利义务予以约定，该协议并非土地行政管理的职责的移交，且该订约行为与被告保山市隆阳区人民政府的征收行为无法律因果关系，故不属于行政诉讼主管范围；同时，原告就该诉讼请求单独提起的行政诉讼已被裁定驳回起诉，且已生效，原告并未提交有关据以提起诉讼的新的事实和理由的相关证据，其起诉亦属于重复起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项、第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告王治明的起诉。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  何延武审 判 员  李海斌代理审判员  谢霄宵二〇一六年十月十七日书 记 员  王正娇附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。2.《中华人民共和国土地管理法》第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见3.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。4.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。5.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。