广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）深中法行终字第422号
上诉人（原审被告）深圳市市场监督管理局。
法定代表人徐友军，该局局长。
委托代理人旷佩虎，该局工作人员。
委托代理人程程，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）张志华。
委托代理人陈书伟。
上诉人深圳市市场监督管理局因与被上诉人张志华工商行政管理行政不作为纠纷一案，不服深圳市福田区人民法院（2013）深福法行初字第100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院认定，2012年9月16日，原告通过被告咨询举报申诉平台向被告举报（举报编号201209160018）称，深圳岁宝连锁商业发展有限公司花好园店（以下简称岁宝花好园店）在2012年9月14日至2012年9月28日期间开展“依威奴男女内裤8折”的降价促销活动，其中依威奴男士平角裤822（条码6925878008221）在价格标签上标价25.1元。2012年9月14日，原告以8折的折后价20元购买了该商品一件。购买后经了解，该商品在2012年9月13日有销售价格仅为15.8元的交易记录。原告认为，被举报人开展降价促销活动时标称的原价高于活动前七日内最低价，依据《国家发展改革委关于﹤禁止价格欺诈行为的规定﹥有关条款解释意见的通知》第四条规定和《禁止价格欺诈行为的规定》第七条第（一）项属于价格欺诈行为，应当依据《价格违法行为处罚规定》第七条等规定予以从严从重处罚。要求：1、依法查处；2、依法赔偿消费者；3、依法奖励（按最高奖励规定）；4、依法答复；5、请求60天内结案。原告提供了联系地址和电话。2012年9月21日，被告对岁宝花好园店进行执法检查。2012年10月8日，被告决定对原告的举报事项立案查处。2012年12月1日，被告对岁宝花好园店进行调查并制作了《调查笔录》。2012年12月24日，原告以被告不作为为由向该院提起行政诉讼。另查，诉讼中被告提交了两张《案件办理报批表》，主张其于2013年1月5日办理了该案延长办理期限三十日手续，于2013年1月31日办理了该案再次延长办理期限手续。
原审法院经审理认为，根据《中华人民共和国价格法》第三十三条规定，县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。该法第三十八条规定，政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。根据以上规定，被告负有对有关价格举报事项进行依法查处、对举报人要求给予举报奖励事项依法进行处理的职责。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。该规定第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。《价格违法行为举报规定》第十四条规定，举报办结后，举报人要求答复且有联系方式的，价格主管部门应当在办结后五个工作日内将办理结果以书面形式或者口头方式告知举报人。《广东省实施〈价格违法案件举报奖励办法〉细则》第六条规定，对符合一般奖励条件的举报人进行奖励的，在案件调查终结之后进行；对有特殊贡献的举报人进行奖励的，在责令退还多收价款工作结束或者案件结案后进行。价格主管部门应在举报案件调查终结、责令退还多收价款工作结束或案件结案后的15个工作日内作出奖励决定。根据以上规定，在法定期限内对举报事项作出处理决定是被告的法定义务。被告在收到原告的举报后，应当在上述规定期限内对举报事项进行立案、调查、作出处理决定并将处理结果告知原告，涉及奖励等事宜亦应按照上述规定处理。本案中，被告于2012年10月8日受理原告的举报，依照上述规定应在九十日内，即2013年1月6日前作出处理决定，虽然被告举证证明其于2013年1月5日办理了该案延长办理期限三十日手续，于2013年1月31日办理了该案再次延长办理期限手续，但未举证证明此后有继续延期，也即应在2013年3月7日前作出处理决定，并将处理结果告知原告，但直至庭审时被告仍称对原告的举报正依法处理中，此后也未告知已作出处理决定，显然超过了合理的处理期限，违反了上述关于案件处理期限的规定，构成违法。原告诉请确认被告没有在法定时间内答复其举报事项的办理结果的行为违法，并判令被告限期答复其举报事项的办理结果，理由成立，原审法院予以支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，判决：
一、确认被告未在法定期限内答复原告对编号201209160018举报事项的处理结果的行为违法；二、被告深圳市市场监督管理局应在本判决生效之日起30日内答复原告对编号201209160018举报事项的处理结果。
上诉人深圳市市场监督管理局不服原审判决向本院提起上诉，上诉请求：1、改判驳回一审原告的诉讼请求；2、由被上诉人承担诉讼费用。上诉理由：上诉人认为，一审判决认定上诉人对举报的处理超过了合理的处理期限，没有法律依据：一、我局对举报处理没有违反有关期限的规定。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。从上述规定可以看出，规章并未对继续延期的期限作出限制。在该案中，由于被举报的行为涉嫌由总公司统一部署，各分公司等参与，涉及各主体的责任分配问题，法律关系非常复杂，上诉人就该问题也一直在与上级沟通，并按规定办理了延期审批手续，上诉人不存在不作为或怠于作为的情形。上诉人也已对被举报的行为作处罚。二、原审判决就合理性进行审查缺乏法律依据。《行政诉讼法》第五十四条第一项规定，具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。因此，法院应就上诉人的具体行政行为是否符合法律规定进行审查，而不宜对合理性进行审查。《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持，因此，由复议机关而非司法机关对合理性进行审查更为恰当。
被上诉人陈志华辩称，一、行政学的首要是控制行政权，之后才是保障和规范。以保障为由而行使实际的不作为，不符合控制的首要价值；二、本案的延期办案不成立，理由是没有按照《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序》第一百一十九条，经分管办案机构的负责人批准，所以原审认定上诉人两次延期的事实不成立。三、被上诉人索要的处理结果就是被上诉人的举报要求即查处结果、奖励结果。参照（2012）深中法行终字第461号，答复的时间为办案时间加5个工作日或15个工作日。四、按照行政诉讼法的解释规范性文件的时限为履行法定职责的时限，那么被上诉人要求上诉人履行法定职责的法律依据是《价格管理条例》第二十六条、《广东省实施中华人民共和国价格法办法》第四十四条、《价格违法行为举报规定》第十四条、《广东省实施价格违法案件举报奖励办法细则》第六条以及《深圳市市场监督管理局行政执法案件办理程序》第一百一十九条；五、虽然上诉人二审提交的《行政处罚决定书》，该决定书的时间是2013年6月14日，但是被上诉人至今仍然未收到对举报事项的答复。而该决定书也没有送达回证，当事人也不是涉案的被举报人，因此其主张已经履行法定职责的理由不成立。
原审法院认定的事实，本院予以确认。
本院认为，本案属于诉请履行法定职责行政纠纷案件，争议的焦点在于上诉人受理被上诉人的举报后，是否依法履行了法定职责？
本案中，上诉人系于2012年10月8日受理被上诉人的举报，但至原审法院开庭审理时（2013年3月14日）尚未对被举报人做出处理，至本案二审期间仍未对被上诉人做出回复。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。上诉人提供有关延期的证据，故其应在延期的期限内做出处理决定，但其并未在该期限做出处理决定。又根据《价格违法行为举报规定》第十四条规定，举报办结后，举报人要求答复且有联系方式的，价格主管部门应当在办结后五个工作日内将办理结果以书面形式或者口头方式告知举报人。《广东省实施〈价格违法案件举报奖励办法〉细则》第六条规定，价格主管部门应在举报案件调查终结、责令退还多收价款工作结束或案件结案后的15个工作日内作出奖励决定。而上诉人至本院二审期间仍未做出奖励决定或做出答复。因而，原审判决确认上诉人未在法定期限内答复被上诉人的行为违法并判令上诉人在一定期限内答复被上诉人，具有事实依据和法律依据。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓晓琴
审判员 曹 勇
审判员 陈 亮
二〇一三年十二月二日
书记员 郑寒江