安徽省青阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1723刑初38号
公诉机关青阳县人民检察院。
被告人薛某甲，男，青阳县人，汉族，不识字，务农，住所地安徽省青阳县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年6月12日被青阳县公安局刑事拘留，同年6月26日被青阳县公安局决定取保候审，同年12月30日经青阳县人民检察院决定取保候审。
青阳县人民检察院以青检刑诉〔2016〕37号起诉书指控被告人薛某甲犯非法占用农用地罪，于2016年3月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。青阳县人民检察院指派检察员方艳出庭支持公诉，被告人薛某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2005年12月15日，被告人薛某甲与某某乡某某村（现为某某镇某某村）村委会签订了一份土地租赁协议（面积40余亩）用于植树。2014年8月，经薛某甲同意，其子薛某乙与王某、李某甲等人雇请工人在租赁土地进行无证采沙销售。2014年10月15日，青阳县国土资源局发现后责令薛某甲等人停止无证采沙行为。薛某乙、王某、李某甲等人退出，但薛某甲继续无证采沙，并在青阳县国土资源局发出责令限期改正违法行为通知书后，仍以同样方式继续采沙，致大量土地遭到破坏。经池州市国土资源局现场勘测、鉴定，被破坏土地面积达20.8亩。
2015年6月12日，薛某甲经青阳县公安局口头传唤到案。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有受案登记表等书证，证人薛某乙、王某等人的证言，被告人薛某甲的供述与辩解，鉴定意见，勘验笔录等。公诉机关认为，被告人薛某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，提请本院以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人薛某甲对公诉机关指控犯罪事实及罪名不持异议，并表示自愿认罪。
经审理查明：2005年12月15日，被告人薛某甲与某某乡某某村（现为某某镇某某村）村委会签订了一份土地租赁协议（面积40余亩）用于植树。后因该地所种植树木成活率较低，薛某甲便于2014年8月份打电话给其子薛某乙，要其雇人在该耕地上挖沙。薛某乙便与王某、李某甲等人雇请工人在租赁土地进行无证采沙，并将采出的沙子对外销售。2014年10月15日，青阳县国土资源局发现后责令薛某甲等人停止无证采沙行为，薛某乙、王某、李某甲等人退出，但薛某甲继续雇请工人李某乙等人在该地进行无证采沙。2015年2月5日，青阳县国土资源局向薛某甲发出责令限期改正违法行为通知书，要求其自行拆除非法采沙设施、恢复土地原状，但薛某甲仍在该地以同样方式继续采沙，致大量土地遭到破坏。
经池州市国土资源局现场勘测、鉴定，被破坏农用地面积达20.8亩。
案发后，薛某甲经青阳县公安局口头传唤主动投案，到案后如实供述了自己非法占用农用地的犯罪事实。
上述事实，公诉机关提供了下列证据予以证明：
1、受案登记表、立案决定书。证明：2015年6月8日，青阳县国土资源局向青阳县公安机关报案称薛某甲涉嫌非法占用农用地罪，公安机关予以立案侦查。
2、国土资源犯罪案件移送书。证明：2015年6月2日，青阳县国土资源局就薛某甲非法破坏耕地一案，将相关证据材料移送青阳县公安局。
3、租赁协议、收据。证明：2005年12月15日，被告人薛某甲与某某村签订了土地承包协议，薛某甲租赁老桑叶地面积约40亩，薛某甲在该地上种植桦树，不得取沙用沙，租期为30年。
4、证明材料、情况说明。证明：2013年薛某甲曾向某某村申请在租赁耕地上采沙，村委会没有同意，后薛某甲征得甲组和乙组村民组同意后继续采沙。
5、采沙现场地貌图、青阳县某某镇土地利用总体规划图。证明：采沙现场地貌及某某镇土地总体规划情况。
6、责令限期改正违法行为通知书。证明：2015年2月5日，青阳县国土资源局向薛某甲发出责令限期改正违法行为通知，责令其自行拆除非法采沙设施，恢复土地原状。
7、人口户籍信息。证明：本案被告人、证人身份信息。
8、查询记录。证明：薛某甲无违法犯罪记录。
9、到案经过。证明：2015年6月12日，民警现场口头传唤薛某甲到派出所接受调查。
10、证人薛某乙（薛某甲之子）的证言。证明：位于某某镇某某村某某组靠近河边的约40亩老桑叶地在九年前由其父亲薛某甲承包，承包期限32年，用途是“用于种植桦树，允许下挖一尺五”。2014年8月份，薛某甲打电话给薛某乙讲桑叶树成活率不高，准备在该地上挖沙卖钱，后薛某乙帮助其雇佣了两个工人。
11、证人王某的证言。证明：2014年8月份，薛某乙找到王某要和他合伙挖沙，并告诉王某相关手续已经办好，后王某借了一台挖机，薛某乙喊了洗沙工、铲车等。挖了两亩多的时候，青阳县国土资源局要求他们停工，后王某把地复耕了。
12、证人李某甲的证言。证明：2014年8月份，王某找李某甲借挖机。李某甲听说王某在竹阳与薛某乙一起合伙经营沙场，后王某说国土局查了，他们就不干了。
13、证人吕某某的证言。证明：薛某甲租赁的位于甲组河边上的地最早是由吕某某租赁的，后来薛某甲和安某某在村委会那里抢租了。
14、证人韩某某的证言。证明：韩某某系某某镇某某村支书。2005年的时候，薛某甲与安某某承包七星河边上的一块桑叶地，约40亩，两人以18000元价格租赁30年。后薛某甲到村里说取点沙再回土。
15、证人朱某某的证言。证明：2014年8月份，朱某某与李某乙在薛某甲的沙场工作，现场的沙坑大约有两米深。薪酬是按天计算的，每天200元，从2014年8月份到2015年6月份，薛某甲支付朱某某工资4000元、5000元。
16、证人李某乙的证言。证明：2014年8月份，李某乙与朱某某到某某镇某某村薛某甲的沙场做工。据薛某甲讲他跟村里签了32年的合同。到2015年6月份已经将20多亩地挖成了沙场，最深处有1.5米深，最浅处有30厘米左右。
17、证人张某某的证言。证明：2015年薛某甲雇佣张某某用铲车挖沙，薛某甲共结算给张某某工资20000元。
18、证人汪某的证言。证明：2015年5月21日，汪某在网上看到薛某甲雇佣挖机挖沙，于是就去给薛某甲挖沙。汪某与薛某甲口头约定每月工资10000元。
19、证人许某某的证言。证明：2014年8月份，李某甲介绍王某到许某某经营的混凝土公司销售沙子，后期王某、薛某乙两人都拿着票据来公司结账，薛某乙共结算沙款65900元。
20、证人谢某某的证言。证明：2015年6月份，谢某某听说木镇某某村那边有沙子卖，于是就去薛某甲经营的沙场买沙子。
21、证人路某某的证言。证明：2015年6月11日，路某某驾车到木镇某某村采沙现场买了沙子运回丫山。
22、被告人薛某甲的供述与辩解。证明：2005年12月15日薛某甲和某某村（现某某村）签订土地租赁协议，租赁某某村老桑叶地约40亩，租金18000元，期限30年，后在这块地上种树没有成活。2014年8月份，薛某甲找挖机、铲车、洗沙工开始在该土地上挖沙。2014年9月份，青阳县国土资源局去了，讲该地是基本农田不能挖沙。2015年3月份，薛某甲继续采沙。2015年4月23日，青阳县国土资源局、青阳县治沙办的工作人员再次过去制止其继续采沙，要求薛某甲停工。2015年5月4日池州市国土资源局、青阳县治沙办又到现场进行了取证。
23、鉴定意见。证明：经池州市国土资源局鉴定，薛某甲的行为属于严重破坏耕地，毁坏面积为20.8亩，均为基本农田。
24、勘验笔录。证明：现场勘验情况。
上述证据，均经当庭举证、质证，对其相互印证的部分，予以认定。
本院认为：被告人薛某甲违反法律规定占用农用地挖沙，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法予以惩处。被告人薛某甲经公安机关口头传唤主动投案，到案后如实供述自己的犯罪事实，系自首，可从轻或减轻处罚；其自愿认罪，可酌情从轻处罚。据此，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人薛某甲犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币四万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、对被告人的违法所得，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省池州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 严慧冬
人民陪审员 高 骏
人民陪审员 谢福如
二〇一六年六月十七日
书 记 员 吴 川
附：本案适用的法律法规
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。