湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终896号
上诉人（原审原告）杜某某，女，1965年6月22日出生，汉族，住长沙市开福区。
被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路新领地公寓3栋。
法定代表人辜松柏，局长。
委托代理人刘晓，该单位工作人员。
委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。
原审第三人杜某某，男，1932年3月8日出生，汉族，住长沙市开福区。
原审第三人杜某某，女，1970年4月7日出生，汉族，住长沙市开福区。
原审第三人杜某某，女，1973年2月10日出生，汉族，住长沙市开福区。
原审第三人杜某，女，1967年8月26日出生，汉族，住长沙市开福区。
原审第三人杜某某，女，1962年4月11日出生，汉族，住长沙市开福区。
上诉人杜某某因与被上诉人长沙市国土资源局开福区分局（以下简称开福区国土局）限期腾地决定纠纷一案，不服湖南省长沙市开福区人民法院（2015）开行初字第00212号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，经国土资源部国土资函[2012]644号批复，[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市国营综合农场月湖分场、鸭子铺分场、朝阳分场、马栏山分场范围内集体土地49.3590公顷分别作为长沙市2012年度第六批次用地（朝正垸城中村改造及环境整治工程二）。长沙市开福区人民政府于2013年11月28日发布了[2013]第034号《征收土地方案公告》并进行了张贴，公告内容为：建设用地项目名称为长沙市2012年度第六批次用地（本次朝正垸城中村改造体育公园及桐子坡至鸭子铺大通道一期项目实际腾地26.2007公顷），征收土地位置为市长沙市国营综合农场鸭子铺分场，征地补偿登记期限至2014年1月10日。杜某某及第三人杜某、杜某、杜某某、杜某、杜某户位于国营综合农场鸭子铺分场4队的房屋在上述征收范围内。开福区国土局分别于2014年3月11日和2014年4月29日分别核发了[2014]第007号《征地补偿安置方案征求意见公告》和[2014]第007号《征地补偿安置方案实施公告》。上述公告送达至鸭子铺社区并进行了张贴，告知了征地范围、征收土地房屋数量、补偿标准、腾地期限及申请听证等权利义务，并告知了若对补偿安置有争议，可向开福区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。2014年9月3日，长沙市城北投资有限公司出具《住房保障承诺书》，承诺对涉案被征土地农民确定在洪山街道福鑫苑安置小区范围内予以安置。由于杜某某户未在《征地补偿安置方案实施公告》确定的期限内腾出土地，2015年3月23日，长沙市开福区征地拆迁事务所向杜某某送达《告知书》，告知了杜某某户房屋的结构、面积、补偿项目及数额等，如有异议可到该所进行核对，若对补偿标准有争议，可依法申请裁决。2015年4月16日，开福区国土局向杜某某送达长国土资开腾告字[2015]102号《限期腾地告知书》，告知杜某某经调查核实，认定房屋建筑面积489.53㎡（其中合法面积95㎡）在本次腾地范围之内。依据《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》规定的补偿标准，杜某某户各项补偿费用合计300874元，并告知杜某某若对补偿标准或补偿金额有争议，可依法申请裁决。同时告知杜某某拟对其依法作出限期腾地决定，责令杜某某到开福区国土局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地，并告知杜某某在接到本告知书之日起5个工作日内向开福区国土局陈述和申辩。因杜某某之后仍未腾地，开福区国土局于2015年4月23日将杜某某户补偿费用进行了专户储存。2015年4月24日，开福区国土局作出长国土资开腾[2015]102号《限期腾地决定书》，责令杜某某户在接到限期腾地决定书之日起10日内到国土开福分局征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出上述土地。逾期不履行，将依法申请人民法院强制执行。
原审另查明，长沙市开福区农村居民住宅建设用地呈报表显示涉案房屋于1998年12月26日以杜某某之母刘爱国为申请人申建，家庭成员包括其配偶杜某、女儿杜某。经批准同意该户原基改建二层楼房一栋，批准底层建筑面积80平方米（含杂屋20平方米），用地100平方米，总建筑面积140平方米。刘爱国、杜某户口性质为农业家庭户口，杜某为非农户口。刘爱国已去世，刘爱国与杜某共育有五女即杜某、杜某某、杜某、杜某、杜某某。
原审再查明，本案开福区国土局在作出《限期腾地决定书》时，以报建申请表及用地许可证认定房屋合法面积为140平方米，因杜某后面自行修建了房屋，其房屋已于2014年签订了拆迁安置补偿协议。在本案拆迁安置中，开福区国土局将杜某在该房中所占份额进行了析产，认定杜某所占份额为45平方米，故本案以房屋建筑面积为基础认定合法面积为95平方米。开福区国土局提交的房屋面积计算及说明中亦确认建筑总面积为489.53平方米，合法面积为95平方米，生产用房100平方米，违章294.53平方米。在房屋拆迁补偿表中的单项面积计算时以90平米计算房屋补偿金额及房屋装修、设施补偿及购房补助，总计金额为300874元。庭后，开福区国土局向本院提交情况说明，表示因系统故障导致计算错误，明确房屋补偿费、房屋装饰装修费及购房补助费有5平方米计14173元未计入补偿费用中，实际补偿金额应为315047元，并将该补偿费用专户储存。
原审法院认为：一、开福区国土局的主体资格问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县(市)、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。开福区国土局作为开福区土地行政主管部门，依据上述规定，具备作出本案《限期腾地决定书》的主体资格。
二、开福区国土局作出的《限期腾地决定》程序合法。本案中，依国土资源部国土资函[2012]644号批复及湖南省人民政府已下文批准的[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》和所附红线图，杜某某户的房屋在此征地红线范围之列。因上述《农用地转用、土地征收审批单》已经明确涉案所征土地为集体土地，故本案系农村集体土地上的房屋征收。
本案所涉征收土地由开福区人民政府发布了《征收土地方案公告》，开福区国土局分别发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》，告知了杜某某申请听证的权利，并告知了若对补偿标准或补偿金额有争议，可向开福区人民政府申请协调，协调不成的依法申请裁决，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，程序合法。本案在发布征地补偿安置方案实施公告前，已按时足额存入补偿费用，且开福区国土局已将应支付给杜某某户的补偿费用专户储存，保障了杜某某的合法权益，故并不影响杜某某的实际权益，不影响涉案行为的合法性。本案所涉公告已在被征收土地所在相关社区予以张贴告示，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，并无不当。
杜某某户未按照《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限腾出土地，在开福区国土局对杜某某送达《限期腾地告知书》后仍拒不腾地，开福区国土局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条、第四十四条，《长沙市征地补偿实施办法》的相关规定，经对杜某某户房屋、设施及家庭成员调查，依法确定了补偿费用，并将登记核算后的各项补偿费用专户储存，且在作出限期腾地决定前，对被征收户作出了安置承诺。因此，开福区国土局作出的本案《限期腾地决定书》，程序合法。
三、开福区国土局作出的《限期腾地决定》事实清楚、证据充分。按照《长沙市征地补偿安置条例》第三十条规定，对征收本案集体所有土地的，实行货币安置。《长沙市征地补偿实施办法》第十三条规定，拆除非农业户或采取货币安置方式的农户的住宅，按照规定的标准支付房屋补偿费、房屋装饰装修及设施补偿费和购房补助费等。本案因杜某某户拒不腾退土地而需拆除该土地上的附着物即房屋及设施并对其进行补偿，而在涉案房屋补偿项目的分项计算时，因开福区国土局实际认定的合法面积为95平方米，而在补偿计算时部分补偿项目以90平方米进行计算，应属不当，但开福区国土局为此向本院出具情况说明对相应补偿费用予以补正，据此开福区国土局对杜某某户涉案房屋的补偿费项目包括了上述办法第十三条所规定的各项费用，符合规定，本院予以确认，故杜某某户涉案房屋的补偿价格应为315047元。本案房屋系杜某某母刘爱国为申请人于1998年12月26日申请建设，家庭成员包括杜某及女儿杜某，考虑到该房屋的继承问题，开福区国土局以此确认涉案房屋的补偿对象符合规定。对于杜某某提出的房屋补偿面积问题，因杜某之后自行修建了房屋，其房屋已于2014年签订了拆迁安置补偿协议，故开福区国土局在涉案房屋中核减杜某的相应房屋面积并无不当。关于杜某某提出的补偿标准问题，据本案中开福区国土局对杜某某户房屋核实补偿项目的标准，系长沙市人民政府根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）的规定，而发布的《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》和《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》中所规定的补偿标准，因此，开福区国土局依据该补偿标准核实补偿费用符合规定。
经查，开福区国土局作出本案《限期腾地决定书》前进行了调查，绘制了被拆迁房屋平面图及面积计算表，对其房屋进行了拍照，并调取收集了所涉房屋的相关证据材料。开福区国土局在作出《限期腾地决定书》时，根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》等规定的补偿标准，在认定杜某某户房屋合法面积的基础上，结合杜某某户的房屋结构和家庭自然分户等因素，逐项核算了补偿费用，虽然在具体金额的计算上存在错误，但并不能据此否认开福区国土局在作出《限期腾地决定书》时实际已履行的正当程序及作出行为时依据的合法性，且在庭审中对自身存在的错误予以书面纠正，并不影响杜某某户的合法权益。
综上，开福区国土局作出本案《限期腾地决定书》前进行了调查，绘制了被拆迁房屋平面图及面积计算表，对其房屋进行了拍照，并调取收集了所涉房屋的相关证据材料。开福区国土局在作出《限期腾地决定书》时，根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》等规定的补偿标准，在认定杜某某户房屋合法面积的基础上，结合杜某某户的房屋结构和家庭自然分户等因素，逐项核算了补偿费用，符合规定。且开福区国土局作出的长国土资开腾[2015]102号《限期腾地决定书》主体适格，程序合法，适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杜某某杜某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由杜某某承担。
上诉人杜某某上诉称：一、该项目严重超范围拆迁，系违法拆迁，在此项目拆迁过程中拆迁方无法提供相关证明文件，只是土地整合。二、该项目实属开发用地，并非公益事业用地，拆迁补偿应该协议解决，达不成协议，开福区国土局无权限期腾地。三、所有国营农场的土地均是国有，拆迁应按评估价。即使是按集体土地拆迁就应该参照国有土地上的拆迁。四、政府与法院协调，影响司法公正。五、在长期过程中工作人员乱作为。没有房屋的挂靠户可以购买违章建筑充数，从而得到补偿，而户籍在本地的有自建房的得到的补偿还少，政策的执行具有极大的偏差，由此质疑政策的合理性。因此，原告对决定不服，依法提起行政诉讼，请求：1、撤销开福区人民法院（2015）开行初字第00212号行政判决；2、撤销被上诉人开福区国土局作出的长国土资开腾[2015]102号《限期腾地决定书》。
被上诉人开福区国土局答辩称：一、《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十一条、第十二条和第十三条以及《长沙市征地补偿实施办法》第五条明确规定了区人民政府和区土地行政主管部门以及征地拆迁事务所在土地征收工作中的法律地位。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条和《长沙市征地补偿实施办法》第四条则进一步明确规定了被上诉人有权依法作出限期腾地决定。二、本案所涉集体土地所有权人是长沙市国营综合农场，分场是没有土地所有权的。但被上诉人仍然将公告张贴到长沙市国营综合农场陈家渡分场、畜牧分场、渔业分场、果林分场显目位置。公告的目的是告知大众。被上诉人已经按规定将公告张榜公示，且公告送达后经集体经济组织签章，足以证明送达程序的合法。三、被上诉人于2013年9月26日对上诉人送达了《限期腾地告知书》，告知了其陈述和申辩的权利。四、本次开福区农民保障住房项目是政府投资的民生项目，在发布公告时开福区政府已承诺资金按进度到位。征地补偿总费用是严格按项目进度拨付的，征地补偿资金已按预算于2013年4月19日足额存入国土资源部门征地补偿费专户。五、根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，开福区政府于2012年10月21日发布了[2012]第014号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限，后经开福区国土局征地拆迁事务所对上诉人户的调查核实，上诉人户房屋位于本次拆迁项目征地红线范围内。六、开福区政府已经初具《安置承诺书》，在拆迁补偿中已包括了房屋过渡补助费，如逾期安置，《长沙市征地补偿安置条例》对过渡费的发放有明确规定，不会损害上诉人的合法权益。七、被上诉人依规定的补偿标准依法确定了补偿费用，并将各项补偿费用专户储存。土地补偿费等费用皆已按政策支付给土地所有权人，再由集体经济组织按规定进行分配。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。本院二审认定的事实与采信的证据与一审一致。
本院认为，作为县级以上人民政府土地行政主管部门的被上诉人开福区国土局，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条、《长沙市征地补偿实施办法》第四条第二款之规定，有权依法作出限期腾地决定，其具体行政行为主体资格合法。上诉人的房屋位于湖南省人民政府[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》批准的被征土地范围内，被上诉人开福区国土分局经公告、登记等一系列合法程序，对上诉人的房屋进行入户调查和进行确认，并将补偿标准、金额等告知了上诉人。2015年4月16日，被上诉人对上诉人户作出《限期腾地告知书》，将补偿费用项目和金额、专户储存情况书面告知了上诉人，并告知其拟作出限期腾地决定及在收到告知书之日起五日内有向被上诉人进行陈述和申辩的权利。该告知书于同日送达给上诉人。2015年4月24日，被上诉人依法对上诉人作出了长国土资开腾[2015]102号《限期腾地决定书》。综上，被上诉人开福区国土局的具体行政行为主体适格，认定事实清楚、行政程序合法、正当。
上诉人提出上诉人的征收补偿安置标准应该按照国有土地上房屋征收标准进行。本院认为，本案征收的是农村集体所有的土地，应该按照集体土地的征收程序来进行征收。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院应予支持。”，适用该条款的前提条件是：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿”，而本案中涉案房屋不属于上述情形，因此，本案征收不能参照执行国有土地上房屋征收补偿标准。故对上诉人的该上诉理由，本院不予采信。
上诉人提出称该项目的征收目的不是为了公共利益，属违法违规征收，侵犯了上诉人的宅基地使用权。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款及《中华人民共和国物权法》第四十二条之规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征收并给予补偿。批准征收土地是法律赋予国务院或省级人民政府的专属权利，当事人对国务院和省级人民政府的批准征地行为不服的，应当由其作出最终裁决，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案审查的是被上诉人对上诉人作出的限期腾地决定这一具体行政行为是否合法，人民法院不宜在本案中对湖南省人民政府作出的[2013]政国土字第494号《农用地转用、土地征收审批单》的批准用地行为是否基于公共利益的目的进行审查，否则就超出了行政审判权限范围。对上诉人提出的该上诉理由，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人杜某某承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 杨
代理审判员 廖国娟
代理审判员 陈邵明
二〇一七年一月三日
书 记 员 梁 维
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。