江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）连行终字第00085号
上诉人（原审原告）杨金柱。
被上诉人（原审被告）江苏省连云港工商行政管理局。
法定代表人华宏铭，该局局长。
委托代理人孙强。
委托代理人张宏刚。
上诉人杨金柱因与被上诉人江苏省连云港工商行政管理局（以下简称市工商局）政府信息公开一案，不服连云港市连云区人民法院（2014）港行初字第00009号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨金柱、被上诉人市工商局委托代理人孙强、张宏刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年5月23日，杨金柱通过局长信箱向江苏省工商行政管理局（以下简称江苏省工商局）提出关于查处江苏两相和公司及市工商局虚假注册公司等违法行为、保护申请人合法权益的申请（以下简称查处申请），该局收悉后转市工商局处理，并于同年7月4日具文告知杨金柱转办情况。市工商局将查处申请转至灌南工商局办理。7月22日，灌南工商局对杨金柱的申请作出了答复。杨金柱认为该答复不合法，于同年12月6日向市工商局申请复查，市工商局于12月30日作出了复查意见。期间，杨金柱于2013年11月29日通过连云港市政府网站，向市工商局提出政�信息公开申请，申请公开市工商局对查处申请的立案、受理及处理结果等相关信息。市工商局于同年12月17日在网站上进行了处理并附依申请公开政府信息告知书。主要内容为：您好！我单位于2013年11月29日收到您的政府信息公开申请表（编号：20131100005），现将受理情况告知如下：灌南工商局已对申请人进行书面答复，目前已进入市工商局复查阶段，这里就不再具体回复。杨金柱不服向江苏省工商局申请行政复议，该局于2014年3月3日作出了（2014）苏工商复字第1号行政复议决定书，决定维持市工商局的具体行政行为。杨金柱不服遂以上述理由诉至原审法院。
原审法院认为，《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”、第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定政府信息的公开机关的，应当告知该行政机关的名称、联系方式”。市工商局将杨金柱的查处申请转至灌南工商局办理，灌南工商局对杨金柱作出了答复，杨金柱要求公开的政府信息是由灌南工商局制作的，应由该局负责公开。市工商局作出的依申请公开政府信息告知书，告知了杨金柱向灌南工商局申请，符合上述规定。市工商局不是政府信息制作主体和公开主体，杨金柱诉称的要求市工商局以书面形式答复并公开政府信息无法律依据，不予支持。关于杨金柱要求市工商局告知处理结果的主张，依据的是工商行政管理机关行政处罚程序规定，而本案审理的是政府信息公开，且杨金柱知晓其查处申请已由市工商局转至灌南工商局处理和处理结果，故对杨金柱的该主张，不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政�讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项的规定，判决驳回原告杨金柱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨金柱承担（已预交）。
上诉人杨金柱上诉称，原审判决认定事实错误。认定将查处申请转灌南工商局办理没有证据，2013年7月22日灌南工商局没有答复上诉人。上诉人申请公开的是被上诉人对江苏省工商局转去查处申请的立案、受理及处理结果，申请公开的信息是客观存在的，被上诉人应该公开。原审法院搞错了上诉人申请信息的内容，认定该政府信息由灌南工商局制作，应由该局负责公开不能成立。被上诉人没有告知上诉人向灌南工商局申请，而是不回复。被上诉人隐匿了《连云港工商局来信（来访来电）转办单》这一对自己不利的证据，导致法院作出错误判决。灌南工商局违法注册、江苏工商局、被上诉人处理查处申请违法，是用处理信访程序处理投诉，以规避司法审查。请求撤销原审判决，确认被上诉人2013年12月17日作出的依申请公开政府信息告知书违法并予撤销，判令被上诉人依法答复上诉人的政府信息公开申请，提供上诉人申请公开的信息。
被上诉人辩称，一、与政府信息公开有关事项。2013年5月23日，杨金柱向江苏省工商局政务网站局长信箱反映江苏两相和公司注册有关问题。同年7月3日，江苏省工商局将申请人查处申请的来信，根据属地管理的原则转至我局办理，我局转至灌南工商局办理。按照上级机关要求，灌南工商局将《关于杨金柱信访相关问题的回复》邮寄送达上诉人。2013年12月6日，我局收到上诉人对该回复的复查申请书，于同月30日作出复查意见并送达上诉人。在来信反映问题的同时，上诉人于2013年11月29日在连云港市政府网站上提出政府信息公开申请，要求公开其查处申请的处理结果。同年12月27日，我局作出依申请公开政府信息告知书。二、对相关事项的说明和答复。1.上诉人已掌握其申请政府信息公开的内容。2.我局不是信访处理意见的答复主体。上诉人申请政府信息公开的内容为信访处理意见，灌南工商局作为办理机关是信访事项的具体承办单位，是信访事项答复的责任单位，而我局依据《信访条例》的职责是对下级机关信访处理事项依申请进行复查，因此不是信访答复机关，上诉人不应在已经收到信访答复的情况下，仍然向我局申请公开信访处理结果。3.我局已按信访程序进行复查。4.上诉人认定我局在一审中没有提供将上诉人申请转灌南工商局的证据，我局转灌南工商局办理是内部流转程序，但省局的答复和灌南工商局的回复都足以证明这一上下层级�转的事实。上诉人关于省工商局、灌南工商局违反信访条例规定的答复期限，属信访监督范围，不属法院诉讼审查事项。且上诉人申请反映的江苏汤沟两相和酒业有限公司注册登记不符合法定条件，并没有反映违法行为。灌南工商局的信访答复、上诉人的复查申请、被上诉人的复查意见与本案均无关联性。上诉人关于其申请公开连云港工商局立案、受理及处理结果，我局应当将其申请的处理结果告知他，政府信息依法应由制作机关提供，且上诉人已掌握该处理意见，正在申请信访复查。上诉人上诉理由前后矛盾，在已获得处理意见后依然要求以政府信息公开形式要求提供属于滥用程序权利。我局转灌南工商局办理的审批单是工商机关内部处理该事项的过程性信息，不属于政府信息公开的范围。上诉人因与江苏汤沟两相和酒业公司的民事争议应按民事程序解决，在灌南工商局对其反映的注册问题作出答复以后应寻求合理的方式实现自己的目的。请求依法驳回上诉人的上诉。
在原审审理期间，原审被告为证明其具体行政行为的合法性，向原审法院提交的证据有：
第一组证据：证据1.关于查处江苏汤沟两相和酒业有限公司（以下简称江苏两相和公司）连云港市工商局虚假注册公司等违法行为、保护申请人合法权益的申请书（以下简称查处申请）。证据2.灌南工商局作出的“关于杨金柱信访相关问题的回复”。证据3.邮寄送达凭证。以上述证据证明对原告在申请中反映的问题，灌南工商局已经按信访程序作出了答复。
第二组证据：证据4.杨金柱于2013年12月6日提交的复查申请书。证据5.市工商局于2013年12月30日作出的复查意见。证据6.市工商局于2013年12月30日邮寄复查意见的凭证。以上述证据证明市工商局对杨金柱提出的信访复查依�信访程序进行了复查并答复原告。
第三组证据：证据7.杨金柱于2013年11月29日在网上填具的依申请公开政府信息申请表。证据8.市工商局于2013年12月17日在网上公布的依申请公开政府信息告知书。以上述证据证明市工商局按连云港网上政务要求对杨金柱及时进行了答复。
原审被告出示作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件有：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》。2.国务院《信访条例》。
原审原告向原审法院提供下列证据：证据1.依申请公开政府信息告知书。证据2.依申请公开政府信息申请表。证据3.江苏省工商局转连云港工商局办理文件。证据4.查处申请。证据5.行政复议申请书。证据6.江苏省工商行政管理局（2014）苏工商复字第1号行政复议决定书。以上述证据证明被告行政不作为。
上诉人杨金柱提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷随送本院。经审�，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。
根据确认的证据，本院查明的案件事实与原审法院相同。
本院认为，《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”上诉人杨金柱因向江苏省工商局局长信箱提出查处江苏省两相和酒业有限公司注册的相关申请�江苏省工商局将该依据转被上诉人处理，被上诉人又将查处申请转至灌南工商局办理。灌南工商局对该申请进行查处后作了答复，上诉人亦收到该答复，故其已明确知晓被上诉人转处其查处申请的情况。被上诉人市工商局根据上诉人的网上申请，向其作出告知书，告知其申请事项已由灌南工商局处理，目前正在复查阶段，此告知事项并无不当。原审判决认定主要事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨金柱负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢善娟
代理审判员 张淑媛
代理审判员 周文元
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 李盼盼
法律条文�录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；