河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫05行终23号
上诉人（原审原告）张水印，男，1965年8月29日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）汤阴县公安局，住所地：汤阴县。
法定代表人乔江，局长。
委托代理人贾新安，汤阴县公安局任固镇派出所副所长。
委托代理人李光，汤阴县公安局任固镇派出所教导员。
被上诉人（原审被告）汤阴县人民政府，住所地：汤阴县。
法定代表人宋庆林，县长。
委托代理人郭鹏，汤阴�司法局工作人员。
委托代理人张春涛，汤阴县人民政府法制办公室工作人员。
上诉人张水印因诉汤阴县公安局治安处罚决定及汤阴县人民政府行政复议一案，不服内黄县人民法院（2015）内行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张水印，被上诉人汤阴县公安局主管负责人樊兴峰及委托代理人贾新安、李光，被上诉人汤阴县人民政府的委托代理人郭鹏、张春涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年7月1日，张水印乘车去北京反映问题。将相关信访材料邮寄给相关部门及领导后，又到北京市中南海地区上访，在中南海地区的“府右街”被北京市公安局的巡查民警问询，张水印表示来上访，被北京市公安局府右街派出所民警控制，送至北京九敬庄信访接待中心。汤阴�驻北京信访接待人员接待了张水印。2015年7月1日19时，汤阴县公安局接到汤阴县任固镇人民政府信访办主任任玉刚报案。2015年7月2日，汤阴县公安局立案受理。2015年7月2日，汤阴县公安局传唤张水印并对张水印进行了询问，同日对汤阴县驻北京的信访接待人员张峰进行了询问。汤阴县公安局在2015年7月2日调取了张水印随身携带的信访材料、汤阴县处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于对任固镇岳南村张水印赴京非访行为进行依法处理的通知》文件、汤阴县群众信访工作部证明、任固镇人民政府信访办公室《关于任固镇岳南村张水印反映问题的情况说明》。2015年7月2日，汤阴县公安局向张水印告知拟处罚的事实、理由、依据以及告知张水印有陈述、申辩的权利。经相关呈请审批后，汤阴县公安局于2015年7月2日作出汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚�定书》，决定对张水印处以行政拘留10日的行政处罚，并于同日向张水印送达该决定。该行政处罚决定现已执行完毕。张水印不服汤阴县公安局汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》，于2015年7月22日，向汤阴县人民政府申请行政复议，汤阴县人民政府当日接收张水印申请书及相关材料，于2015年7月23日受理该案，于2015年8月3日向张水印送达行政复议受理通知书，于2015年7月24日，向汤阴县公安局送达行政复议受理通知书、行政复议申请书、行政复议事项告知书。2015年7月31日，汤阴县公安局向汤阴县人民政府提交答辩状、授权委托书、法人身份证明和汤公（任）行罚决字（2015）0260号《汤阴县公安局行政处罚决定书》卷宗复印件。2015年9月19日，汤阴县人民政府经批准决定延长复议期限一个月。2015年9月21日，向张水印送达复议延期审理通知书。2015年10月19�，汤阴县人民政府作出汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》。2015年10月19日，向汤阴县公安局送达复议延期通知书和汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》，2015年10月23日，向张水印送达汤政复决（2015）11号行政复议决定书。
原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，张水印的居住地是汤阴县任固镇，属于汤阴县公安局辖区，故汤阴县公安局具有对其行为予以治安行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的……”《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出……”张水印反映问题，应到有关机关提出，而非到北京市中南海地区去反映信访事项。张水印违背《信访条例》的规定，到北京市中南海地区信访，必然会扰乱北京市中南海地区的公共秩序。汤阴县公安局在履行受案、传唤、询问、调查取证、处罚前告知、处罚审批程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第�十三条第一款第（二）项的规定，给予张水印“行政拘留十日”处罚，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”汤阴县人民政府依法享有本案行政复议的法定职权。汤阴县人民政府依法受理原告张水印的复议申请，在法定期间内作出了复议决定，认定事实清楚，复议程序符合法律规定，所作出的复议决定并无不当。综上，张水印要求依法撤销汤阴县公安局汤公（任）行罚决字（2015）0260号《行政处罚决定书》和汤阴县人民政府作出汤政复决（2015）11号《行政复议决定书》的请求，理由不成立，对其请求不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回张水印的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由张水印负担。
上诉人张水印上诉称：一、汤阴县公安局作出的汤公（任）行罚决字（2015）0260号行政处罚决定违法。主要理由：（一）本案应由行为发生地北京的有关机关管辖，汤阴县公安局对本案不具有管辖权。（二）本案只有张水印本人的陈述，没有其他证据相印证，被诉处罚决定证据不足。（三）汤阴县公安局没有充分听取张水印的陈述、申辩，处罚程序违法。二、原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律、法规错误，程序违法。请求：一、撤销原判；二、确认汤公（任）行罚决字（2015）0260号行政处罚决定违法或撤销。三、确认汤政复决（2015）11号行政复议决定违法或撤销。
被上诉人汤阴县公安局辩称：一、汤阴县公安局作出的汤公（任）行罚决字（2015）0260号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。主要理由：（一）汤阴县公安局提供的任固镇信访办主任任玉刚证言、汤阴县信访局驻京工作人员张锋证言等证据足以证明张水印违法的事实。（二）根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，汤阴县公安局对本案具有管辖权。（三）汤阴县公安局办理案件中依法履行了传唤、处罚前告知等程序，处罚程序合法。二、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人汤阴县人民政府未向本院提交书面答辩状，庭审中辩称：汤阴县公安局作出的汤公（任）行罚决字（2015）0260号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）11号行政复议决定事实清楚，程序合法。原审判�认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，张水印的违法行为虽然发生在其居住地以外，但根据上述规定张水印的违法行为可以由其居住地的公安机关即汤阴县公安局管辖。《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。”第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。”第四十七条规定：“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由�安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”据此，张水印采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，并且应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案中，汤阴县公安局提交的证据能够证明张水印到北京府右街信访并被北京市公安局府右街派出所民警控制，故张水印的行为违反了上述规定，汤阴县公安局对其作出被诉行政处罚决定并无不当。汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）11号行政复议决定事实清楚，程序合法。综上所述，张水印的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决�定事实清楚、适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张水印负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵卫红
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一六年三月二十九日
书记员 李维维