山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终96号
上诉人（一审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
委托代理人于建波、李艳，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
被上诉人（一审原告）孔令夫，男，1979年1月2日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人房坤，山东博睿律师事务所律师。
委托代理人赵立国，山东灵岩律师事务所律师。
上诉人济南市国土资源局因房屋行政登记一案，不服济南市长清区人民法院（2016）鲁0113行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明，2006年9月19日，被告济南市国土资源局依据统一报送的《房屋所有权（初始）登记申请书》、《房屋平面图》、孔令夫身份证明等资料，为孔令夫办理了坐落于长清区文昌街道办事处窑头村（以下简称窑头村）的房屋登记手续，并颁发了济房权证长字第0035**号《房屋所有权证》。该证载明：房屋所有权人孔令夫，房屋坐落窑头村，产别私有房产，幢号1，结构混合，房屋层数2，建筑面积281.22平方米；幢号2，结构混合，房屋层数1，建筑面积73.35平方米。权属性质集体。
2007年5月9日，被告济南市国土资源局依据统一报送的《房屋所有权（初始）登记申请书》、《房屋平面图》、孔令夫身份证明等资料，为孔令夫办理了坐落于窑头村的房屋登记手续，并颁发了济房权证长字第0046**号《房屋所有权证》。该证载明：房屋所有权人孔令夫，房屋坐落窑头村，产别私有房产，幢号1，结构混合，房屋总层数2，建筑面积205.20平方米。权属性质集体。
原告孔令夫认为自己从未向被告申请登记上述房产，被告在原告未申请登记的情况下，将上述房产登记在原告名下，程序违法。请求撤销被告为原告颁发的济房权证长字第0035**号、0046**号房产证，诉讼费由被告负担。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年”。本案中，原告请求“撤销济房权证长字第0035**号、0046**号房产证”的行政登记行为系被告于2006年及2007年作出的，原告陈述其在2015年7月通过查询后得知上述两房产登记在自己名下。被告认为原告在办证时即已知道，原告的起诉已超过法定起诉期限，因被告对自己的主张未能提供充分的证据加以证实。原告之舅朱传国在办理上述房产证时，虽已知情，并提供原告的身份证复印件予以申请，因朱传国与原告是甥舅关系，不能以此推定原告孔令夫在当时知情。因此，原告提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。
《济南市村镇房屋权属登记管理办法》第五条规定：“县（市）行政区域内村镇房屋权属登记程序：（一）房屋权利人持有关资料，向房屋所在镇（乡）房产管理部门提出房屋登记申请；（二）镇（乡）房产管理部门依照房屋权利申请人的申请，对房屋现状进行勘察、测绘、初审，并报市房产管理局审核；（三）市房产管理局审核后，颁发房屋权属证书”。由此可以看出，只有房屋权利人提出登记申请，才能启动办理房屋登记的行政程序。本案中，被告提供的两份“房屋所有权（初始）登记申请表”不能证明是由原告本人填写，也不能证明是原告孔令夫的真实意思表示，因此，被告办理本案被诉的济房权证长字第0035**号、0046**号房屋所有权（初始）登记的行为，违反法定程序，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决撤销被告济南市国土资源局（原济南市房产管理局）颁发的济房权证长字第0035**号、济房权证长字第0046**号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告济南市国土资源局负担。
上诉人济南市国土资源局不服一审判决上诉称，上诉人的登记行为程序合法、依据充分，且未侵犯被上诉人的合法权益。2006年9月18日，我局依据申请人为孔令夫的《房屋所有权（初始）登记申请书》、《房屋平面图》、身份证明等资料，为申请人孔令夫办理了坐落于窑头村的房屋登记手续，并颁发了济房权证长字第0035**号《房屋所有权证》。2007年5月9日，上诉人依据申请人为孔令夫的《房屋所有权（初始）登记申请书》、《房屋平面图》、身份证明等资料，为申请人孔令夫办理了坐落于窑头村的房屋登记手续，并颁发了济房权证长字第0046**号《房屋所有权证》。上述房屋登记行为符合《济南市村镇房屋权属登记管理办法》的有关规定，依据充分，程序合法，并无不当。上诉人为被上诉人办理上述房产证并未侵犯被上诉人的合法权益。被上诉人的起诉已超过法定起诉期限。经核查房屋档案，2006年6月6日、2007年3月15日的《房屋所有权（初始）登记申请表》中的“申请单位（人）保证”栏中均有原告签名、按指印，窑头村村民委员会、长清县城关镇村镇建设环境保护办公室、长清城关镇土地矿产管理所、济南市长清区文昌街道办事处房地产管理所于2006年6月6日、2007年3月16日共同出具的《证明》材料中明确载明，被上诉人孔令夫系窑头村村民，本人要求办理上述房屋的初始登记，相关申请表中也有被上诉人孔令夫的签名，说明被上诉人本人早已知晓上述房屋的行政登记行为。被上诉人在起诉状中称其于2015年7月才得知上述房屋登记，与事实不符。一审判决认定事实不清，依据不足，依法应予撤销。一审判决载明“庭审中原告认可，原告的第二委托代理人即原告之舅朱传国提供办理上述房屋登记的原告身份证复印件，为了办证，上面部分信息是伪造的”，一审判决的该事实认定依据不足。一审诉讼期间，被上诉人委托代理人的当庭陈述，不足以推翻窑头村村民委员会、长清县城市镇村镇建设环境保护办公室、长清县城关镇土地矿产管理所、济南市长清区文昌街道办事处房地产管理所四单位共同出具的《证明》。该份《证明》明确记载了被上诉人系窑头村村民，且系个人提出申请，本人要求办理房屋初始登记，该证据足以证明被上诉人对涉案房屋（初始）登记及办理房产证的情况是知晓的。综上，被上诉人依当事人申请颁发的济房权证长字第003524、004673号《房屋所有权证》依据充分，程序合法。一审判决认定事实不清，请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人孔令夫答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，被上诉人办理涉案房产登记所依据的材料中，孔令夫的身份证信息载明的家庭住址为山东省长清县长清镇窑头村，有效期为10年，自2000年10月31日至2010年10月31日止；窑头村村民委员会分别于2006年6月6日、2007年3月16日出具的证明材料载明，上诉人孔令夫为窑头村村民，其宅基地已于1990年、1991年规划建设，本人要求办理房屋（初始）登记，窑头村村民委员会、长清县城关镇村镇建设环境保护办公室、长清城关镇土地矿产管理所、济南市长清区文昌街道办事处房地产管理所四单位在该《证明》材料上加盖公章。房屋所有权（初始）登记申请表中签有孔令夫姓名并加盖手印。
另查明，被上诉人孔令夫提起本案诉讼时所提交的身份证信息载明的家庭住址为济南市，身份证有效期自2014年5月16日至2034年5月16日。
其他事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，《济南市村镇房屋权属登记管理办法》第五条规定：“县（市）行政区域内村镇房屋权属登记程序：（一）房屋权利人持有关资料，向房屋所在镇（乡）房产管理部门提出房屋登记申请；（二）镇（乡）房产管理部门依照房屋权利申请人的申请，对房屋现状进行勘察、测绘、初审，并报市房产管理局审核；（三）市房产管理局审核后，颁发房屋权属证书”。本案中，坐落于窑头村的涉案两处房产分别于2006年、2007年申请初始登记时的申请人为孔令夫，对涉案房产建设用土地使用及建设规划实施情况，窑头村村民委员会、长清县城关镇村镇建设环境保护办公室、长清城关镇土地矿产管理所、济南市长清区文昌街道办事处房地产管理所出具的《证明》材料中均认可由上诉人孔子令夫使用，房屋归孔令夫所有，房屋所有权（初始）登记申请表中也有上诉人孔令夫的签名，故被上诉人济南市国土资源局依据镇（乡）房产管理部门报送的上述材料为被上诉人孔令夫办理涉案房产登记，符合法律规定。一审判决仅依据被上诉人及委托代理人在庭审中的陈述，认定被上诉人孔令夫对涉案办证行为不知情、房屋所有权（初始）登记申请表中被上诉人孔令夫的签名并非其真实意思表示，上诉人为被上诉人办理涉案房产证程序违法，依据不足，本院予以纠正。上诉人认为其为被上诉人办理涉案房产证程序合法的上诉理由成立，本院予以支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销济南市长清区人民法院（2016）鲁0113行初19号行政判决；
二、驳回被上诉人孔令夫的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人孔令夫负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一七年四月十日
书 记 员 李雪珂