山西省石楼县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1126刑初16号
公诉机关山西省石楼县人民检察院。
被告人张某甲，山西省石楼县和合乡铁头村委原党支部书记。因涉嫌挪用公款罪，经石楼县人民检察院决定，于2016年1月20日被取保候审。
辩护人贺瑞龑，男，1958年5月16日出生。
石楼县人民检察院以石检公诉刑诉（2016）11号起诉书指控被告人张某甲犯挪用公款罪，于2016年5月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，石楼县人民检察院指派检察员李美琴、马湘云出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人贺瑞龑等到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人张某甲于2002年3月至2014年11月任石楼县和合乡铁头村委党支部书记。期间，在协助和合乡人民政府负责蔬菜大棚项目管理工作中，在领取国补资金时，利用张某丙、寇某甲、张某乙三名贷款户委托结算蔬菜大棚国补资金并偿还贷款的职务之便，将经手的12.9万元挪用，用于个人日常生活支出，数额较大且超过三个月未还，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，同时，被告人张某甲有自首情节，提请法院依法判处。为上述指控，公诉机关提供了相应证据。
被告人张某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩护人辩称，对事实部分无异议，但认为，涉案款项在张某甲接受张某丙等人委托领取建棚补助款用以归还贷款之日起，该款的性质便发生变化，不再是公款，而是属于个人款物，属于民事法律行为，张某甲的行为只能适用民法来调整，其行为不构成犯罪。
经审理查明，2002年3月至2014年11月，被告人张某甲任石楼县和合乡铁头村委党支部书记，负责村委全面工作。2012年5月2日，石楼县县委办公室、石楼县人民政府办公室印发《关于彩票公益金项目设施蔬菜大棚产业的实施方案》，确定和合乡实施20个蔬菜拱棚建设，建设标准为拱棚每栋8米×80米，补助标准为蔬菜拱棚建设费用2万元／栋，由政府财政资金扶持1万元，群众自筹1万元，并成立项目领导组。同时要求各乡镇要成立蔬菜大棚领导机构，由乡镇书记负总则，乡镇长具体抓，各项目村委要成立项目实施小组和项目监督小组。和合乡成立了相应的机构，确定该项目由和合乡铁头村委实施20个蔬菜拱棚建设。时任铁头村委党支部书记的张某甲协助和合乡人民政府从事该村的“蔬菜拱棚”建设组织、监督、协调工程款的筹措、结算等管理工作。之后，张某甲在铁头村委召开社员大会，说明每栋大棚国家验收后给补助1万元，并可以贷款，国家给予1年的贴息。要求想建设蔬菜大棚的人员报名，后确定由张某丁、寇某甲、呼某、张某乙、王某、张某丙、呼某甲、郭某、呼某乙、张甲某、张某丙、张某戊、霍某、呼某丙、张某甲16户实施修建20栋蔬菜大棚。由于建设户资金短缺，便由张某甲协调，于2012年8月28日在义牒信用社以张某丙、寇某乙、张某乙的名义贷款20万元（其中张某丙7万元、张某乙7万元、寇某甲6万元），并将该贷款直接转入郭某名下用于支付购买钢管、塑料、贷款利息，剩余款交由各建棚户。2013年5月，经和合乡人民政府、石楼县农委验收，合格蔬菜大棚18栋，按国补标准应补助18万元。2013年9月9日，经张某丙、寇某甲、张某乙三名贷款户及多名建棚户委托，由张某甲结算补助资金18万元，用于归还贷款20万元，所短缺的2万元由张某甲垫付。根据委托书，和合乡财政所将铁头村蔬菜大棚国补资金18万元分两次转入张某甲信用社个人存折内，账号为：81×××01。张某甲分8次将18万元补助款取出（2013年9月9日50000元、2013年9月11日5000元、2013年9月12日32000元、2013年9月14日30000元、2013年9月19日5000元、2013年9月22日25000元、2013年9月27日10000元、2013年10月1日23000元），后支付葛某历年修路款3万元，尹某工程款1.2万元，自己的补助款0.9万元，其余12.9万元用于个人日常生活支出。2015年12月3日，张某甲在义牒信用社归还张某乙名下贷款7万元及部分利息，12月4日，归还张某丙名下贷款7万元及部分利息，归还寇某甲名下贷款6万元及部分利息。
另查明，2015年11月26日，石楼县纪检监察局以张某甲涉嫌贪污一案移送石楼县人民检察院，被告人张某甲于2016年1月18日主动到石楼县人民检察院交代犯罪事实，该院于2016年1月20日以张某甲涉嫌挪用公款罪立案侦查。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实：
主体身份证明
1、中国共产党石楼县和合乡委员会出具的证明，证明被告人张某甲于2002年3月至2014年11月任石楼县和合乡铁头村委党支部书记的事实。
2、石楼县和合乡人民政府出具的情况说明，证明被告人张某甲协助和合乡人民政府全面负责和合乡铁头村委彩票公益金项目实施蔬菜大棚建设的宣传发动、土地征用、建设形式、项目监督、公示公告、建档立卡、建设资金所需贷款的协调、归还、管理，蔬菜大棚的后续技术指导工作，并证明，该项目从2012年8月开始建设，年底完工，2013年5、6月份验收，共验收合格18个，国家给予18万元补助资金的事实。
3、被告人张某甲的户籍证明，证明被告人张某甲出生于1964年7月11日的事实。
二、犯罪事实证据
1、被告人张某甲的供述，2012年8月份，石楼县和合乡有大棚建设项目，经村民实地考察后，我村共有16户村民报名修20个大棚，村委决定采取村民自建的方式建棚，村委进行技术指导和监督工程进展。当时有政策规定农户建一个大棚国家补助一万元，等大棚建成验收后国家给拨款，当时村民建大棚没有钱，村委研究并征得16户农户同意，先在信用社贷款修大棚，等国家验收合格资金到位后再还信用社贷款。我到义牒信用社计划以各户贷款，但因一部分贷户有旧贷款不能再贷款并且以各户贷款的话手续繁琐，按信用社意见，最终以我村村民张某乙、张某丙、寇某甲三人的名义在义牒信用社分别贷款七万元、七万元和六万元。2013年5、6月份大棚通过验收，2013年9月国家资金到位，18万元由乡财政所打入我信用社的卡内，由我归还信用社的20万元的贷款。2013年蔬菜大棚验收后，农业局一共验收了18座大棚，按国家标准能补18万元，这样就产生了两万元的亏空。在张某戊家开会时，张某丙提出：大棚已经建成了，老百姓了钱是不出了，你从其他方面弥补这两万元的亏空，国补资金你去结算，把信用社的贷款还了就行，在场的其他人也就同意了。我与他们签订了蔬菜大棚国补资金结算委托书后，和合乡财政所将这18万元的国补资金转到我信用社的折子上。当时我也想过还钱，但我算了一下，亏空4.6万余元，村民听说国补资金打到我卡上后，都来向我要钱，先后支付葛某历年修路款3万元，支付尹某工程款1.2万元，我的补助款9000元，共计51000元，还款的事也就一直拖着，直到2015年12月4号我才将贷款还了。从2013年9月至2015年12月4日期间，剩余的款我陆续用于个人生活开支了。
2、证人寇某甲的证言，证明2012年时任铁头村村委支部书记的张某甲回村后给铁头村委的村民开会说有一个蔬菜大棚项目，有想做的话让村民报名，当时报名确定有16户20个棚，具体的有我1座，张某甲1座，张甲某1座，寇某乙1座，呼某甲1座，张某乙1座，王某1座，张某丙2座，呼某乙1座，郭某1座，呼某丙1座，张某丙1座，张某2座，张某戊2座，霍某1座，呼某丁2座。该工程是由村委具体管理实施，具体施工是由我们建棚户负责，所用材料是建棚户统一在外地采购，施工时我们雇的和合的红某给我们做的拱棚，工钱有我们建棚户统一支付，每座棚的价格大约是一万多元。张某甲当时和我们建棚户说，这个大棚如果能验收过关的话，国家无偿给补贴一万元，由于建棚户没有钱，张某甲就召集我们开了一次会，说有政策可以贷款。我们就于2012年8月28日在义牒镇信用社以我的名义贷款6万元，张某丙7万元，张某乙7万元，共计20万元，每座棚顶贷1万元。当时贷下的款由张某甲保管，共同支付建棚费用。蔬菜拱棚2013年验收的，共计验收过18个。补助款到位后，张某甲召集的我、张某乙、张某丙说，当时共建设的20个棚，只有18个棚验收过关，总共补助的十八万元，如果你们自己去偿还名下的贷款，我就将这十八万元转到你们名下偿还贷款，剩余亏损的两万元由建棚户自行承担。如果要由张某甲偿还的话，这两万元就由他自己承担。我们三人就同意了并写了一份委托书。委托书的内容大致是我们三人委托张某甲将这十八万元领取后偿还义牒信用社的贷款，并将还款手续给我们三人。
3、证人张某乙的证言，证明2012年和合乡有建造20个大棚的项目，时任铁头村委支部书记张某甲回村后给铁头村委的村民开会说有一个蔬菜大棚项目，有想做的话让村民报名，当时报名确定有16户20个棚，该工程是由村委具体管理实施，具体施工是由我们建棚户负责，所用材料是建棚户统一在外地采购，施工时我们雇的和合的红某给我们做的拱棚，工钱有我们建棚户统一支付，每座棚的价格大约是一万多元。具体的有我1座，张某甲1座，张某乙一座，寇某甲1座，寇某乙1座，呼某甲1座，王某1座，张某丙2座，呼某乙1座，郭某1座，呼某丙1座，张某丁1座，张某2座，张某戊2座，霍某1座，呼某丁2座。张某甲当时和我们建棚户说，这个大棚如果能验收过关的话，国家无偿给补贴一万元，由于建棚户没有钱，张某甲就召集我们开了一次会，说有政策可以贷款。我们就于2012年8月28日在义牒镇信用社以我的名义贷款7万元，张某丙7万元，寇某甲6万元，共计20万元，每座棚顶贷1万元。当时贷下的款由张某甲保管，共同支付建棚费用。补助款到位后，张某甲召集的我们所有建棚户说，当时共建设的20个棚，只有18个棚验收过关，总共补助的18万元。他负责偿还义牒镇信用社的20万元的贷款，并和我们签订了委托书。委托书的内容大致是我们建棚户委托张某甲将这18万元领取后偿还义牒信用社的贷款，亏损的2万元由张某甲个人垫付。
4、证人张某丙的证言，证明2012年时任铁头村村委支部书记的张某甲回村后给铁头村委的村民开会说有一个蔬菜大棚项目，有想做的话让村民报名，当时报名确定有16户20个棚，我名下两座棚，每座棚当时张某甲还向我们收了200元的跑项目开支款。该工程具体施工是由我们建棚户负责，所用材料是建棚户统一在外地采购，施工时我们雇的和合的红红给我们做的拱棚，工钱由我们建棚户统一支付，我的两座棚花了大约三万元。张某甲当时和我们建棚户说，这个大棚如果能验收过关的话，国家无偿给补贴一万元，由于建棚户没有钱，张某甲就召集我们开了一次会，说有政策可以贷款。我们就于2012年8月28日在义牒镇信用社以我的名义贷款7万元，张某乙7万元，寇某甲6万元，共计20万元，每座棚顶贷1万元。补助款到位后张某甲召集的我、张某乙、寇某甲说，当时共建设的20个棚，只有18个棚验收过关，总共补助的18万元，如果你们自己去偿还名下的贷款，我就将这18万元转到你们名下偿还贷款，剩余亏损的两万元由建棚户自行承担。如果要由张某甲偿还的话，这两万元就由他自己承担。我们只是口头委托了一下。委托的内容大致是我们三人委托张某甲将这18万元领取后偿还义牒信用社的贷款，并将还款手续给我们三人。
5、证人寇某乙、郭某、张某丁、呼某丙、张某戊、王某、呼某丁的证言，证明2012年8月份，时任我村委支部书记张某甲召集全体村民开会，说：和合乡有大棚建设项目共20座蔬菜拱棚，乡政府把该项目让我村委实施建设。并说，如果资金缺的话，根据文件每个大棚可以贷款一万元，等蔬菜大棚建设好验收后，按政策规定农户建一个大棚国家补助一万元，如果想建设的话报名。最后有16户报名建20座大棚。开始建大棚时，由于村民没有钱，张某甲召集16户建棚户开会，并征得16户农户同意，先在信用社贷款修大棚，等国家验收合格资金到位后再还信用社贷款。因一部分贷户有旧贷款不能再贷款，便由张某甲与义牒信用社协商，以我村村民张某乙、张某丙、寇某甲三人的名义在义牒信用社分别贷款七万元、七万元、六万元。贷下款后，我们建棚户推选郭某购买建设材料，让和合的红某进行修建。2013年5、6月份大棚通过验收，听人们说共验收18座，补助了18万元。张某甲负责结算18万元的补助资金并负责还义牒信用社的贷款。前期，他负责给我们跑贷款；修建时，他负责工程的进度，监督工程的质量，召集相关职能部门验收；最后，负责给我们还贷款。
6、中共石楼县委办公室石办发（2012）11号文件，证明石楼县委办公室、县人民政府办公室关于彩票公益金项目实施蔬菜大棚产业的实施方案中确定在和合乡有20个蔬菜拱棚的建设任务，并证明该项目实施的补助标准、建设标准、资金来源、资金管理、项目验收等具体实施办法。
7、和合乡蔬菜大棚验收花名表、移动大棚验收表、验收情况统计表，证明经有关部门验收，和合乡铁头村张某丁等16户大棚建设户名下共验收合格18个大棚的事实。
8、铁头村委蔬菜大棚建设协议，证明16户大棚建设户均同意张某甲负责蔬菜大棚的施工、材料的购买、所需资金的筹集、工程验收、补助资金结算。
9、铁头村委蔬菜大棚国补资金结算委托书，证明呼某甲等14户大棚建设户同意委托张某甲结算补助资金用于归还贷款20万元，所亏损2万元由张某甲个人垫付，蔬菜大棚建设户只管受益不承担债务的事实。
10、石楼县和合乡财政所关于蔬菜大棚国补资金18万元的付款说明，证明将铁头村委大棚建设户18万元补助资金打入张某甲名下的经过、理由等事实。
11、被告人张某甲银行卡交易明细，证明张某甲分8次将18万元补助资金取出的事实。
12、石楼县农村信用合作社义牒信用社借款借据、贷款本息收回凭证，证明2012年8月28日，张某丙名下贷款7万元、寇某甲名下贷款6万元、张某乙名下贷款7万元，2015年12月4日，张某丙名下归还本金7万元、利息16383.5元，寇某甲名下归还本金6万元、利息14042元，张某乙名下归还本金7万元，利息16362.5元的事实。
13、石楼县人民检察院职务犯罪侦查局关于张某甲到案的情况说明及张某甲关于和合乡铁头村大棚贷款及资金使用的情况说明，证明2015年11月26日，石楼县纪检监察局以张某甲涉嫌贪污一案移送石楼县人民检察院，被告人张某甲于2016年1月18日主动到石楼县人民检察院交代犯罪事实，该院于2016年1月20日以张某甲涉嫌挪用公款罪立案侦查的事实。
14、证人葛某的证言，证明其收到张某甲支付的修路款3万元的事实。
15、证人尹某的证言，证明其收到张某甲支付的工程款1.2万元的事实。
本院认为，被告人张某甲在担任石楼县铁头村委党支部书记期间，协助和合乡人民政府负责蔬菜大棚项目管理工作，在领取国补资金时，利用部分大棚建设户委托其结算领取蔬菜大棚国补资金用以偿还贷款之便，将经手管理的12.9万元国补资金挪用，数额较大，且超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人张某甲在犯罪以后自动投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚；其在案发前将涉案赃款全部归还，依法可以从轻处罚。关于辩护人辩称涉案款项属建棚户个人财物，张某甲不构成犯罪的辩护意见，经查，在张某甲协助和合乡人民政府管理大棚建设过程中，其职责包括建设所需资金贷款的协调、归还工作，其履行职务过程中，未将所领取补助资金用于归还贷款，而是挪作他用，这一阶段的资金性质并未改变，仍旧是国补资金，应认定为公款，故辩护人的辩护意见不成立，不予采信。综合考量被告人张某甲的犯罪动机、情节、后果、认罪态度、悔罪表现及社会危害性，并结合石楼县司法局社区矫正社会调查评估意见，经本院审判委员会讨论决定对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 梁耀平
审判员 孟晋军
审判员 郑继红
二〇一六年七月二十六日
书记员 宁 婧