安徽省蚌埠市蚌山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蚌山行初字第00045号
原告：邵武峰，男，1966年9月22日出生，汉族，住安徽省蚌埠市禹会区。
委托代理人：徐继军，安徽华扬律师事务所律师。
被告：蚌埠市经济开发区管理委员会，住所地蚌埠市。
法定代表人：王传鹏，主任。
委托代理人：姬飞，安徽径桥律师事务所律师。
委托代理人：许海冰，蚌埠经济开发区党政办工作人员。
原告邵武峰诉被告蚌埠市经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）要求确认强拆行政行为违法一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月4日受理后，于2015年5月12日向被告经开区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2015年6月2日公开开庭审理了本案。原告邵武峰及其委托代理人徐继军，被告经开区管委会的委托代理人姬飞、许海冰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年4月11日，被告经开区管委会将原告邵武峰位于蚌埠市东海大道邱桥村个人经营的蚌埠市武峰涂料厂予以强制拆除。
原告诉称，2001年4月，原告依法取得蚌集建（郊）字第01004号1.92亩集体土地建设用地使用证及土地上154平方米的房屋所有权（土地四至：东以本单位界墙为界，距离邱桥村路7米；南以本单位围墙外0.5米为界，邻果园；西以本单位围墙外1.0米为界，邻果园；北以本单位围墙外0.5米为界，邻果园），办理了“蚌埠市武峰涂料厂”个体工商户营业执照，从事涂料经营；同年11月28日，取得蚌埠市建设工程规划许可证自盖2层砖混结构楼房，高度6.2米，建筑面积1056.5平方米。2014年4月11日，被告通知原告到滨湖社区行政事务管理中心处理拆迁事宜。原告到达后，被告在未履行任何法律手续和事先通知的情况下，也未听取原告任何意见和辩解，即通知其事先准备好的拆迁人员，对原告合法所有的财产进行强拆，所有财产全部毁坏。原告认为，被告的行政行为严重违法，遂诉至法院，要求确认被告经开区管委会强制拆迁行政行为违法，诉讼费由被告承担。
原告邵武峰向本院提供了如下证据：
1、身份证，证明原告的诉讼主体资格。
2、集体土地建设用地使用证、蚌埠市建设工程规划许可证申请书，证明原告依法取得土地使用权和房屋所有权的事实和诉请依据。
3、个体工商户营业执照，证明原告当时取得土地使用权的经营企业的事实。
经质证，被告对原告所举证据1、3无异议，对证据2集体土地建设用地使用证真实性无异议，但合法性有异议，法律限制集体建设用地向集体成员以外的人转让；对建设工程规划许可证申请书的真实性无异议，但合法性有异议，申请书仅是行政许可过程中的一个环节，并不能证明其完成了整个行政许可。
被告辩称，征地行为经过省政府批准后进行的，征地前已经发过通告，原告同意被告的拆除行为。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、皖政地调（2011）50号关于蚌埠市2011年第2批次调整使用批而未供土地的批复；
2、蚌政通（2011）32号蚌埠市人民政府关于2011年第2批次调整使用批而未征土地征地拆迁的通告；
3、蚌埠经济开发区湖滨社区中心邱桥村土地丈量登记表；
4、集体土地建设用地使用证；
证据1-4证明被告实施具体行政行为的事实依据。
5、《土地管理法》第47条、48条，证明被告实施具体行政行为的法律依据。
经质证，原告对被告所举的证据1、2真实性无异议，但认为证据1不能达到证明目的，证据2并未向原告送达；对证据3认为，该证据不完整，不符合证据形式，既没有原告、勘验人等人的签字，也没有具体的日期；对证据4没有异议；对证据5无异议，但不能证明被告拆迁合法。
经当庭举证、质证，本院对上述证据认证如下：（一）因被告对原告所举证据1、3无异议，经审查，本院予以采信；对证据2，经审查认为，集体土地使用权证，经有权机关依法审核、批准、颁发后，在未依法撤销前当属有效，被告的抗辩理由不能成立，本院对集体土地使用权证予以采信，对建设工程规划许可证申请书，因该申请书尚未完成许可程序，未取得建设工程规划许可证，被告的异议理由成立，本院对该许可证申请书不予以采信。（二）因原告对被告所举的证据4无异议，经审查，本院予以采信；因原告对被告所举证据1、2、5的真实性无异议，经审查认为，证据1皖政地调（2011）50号批复，确定了原告所占用的集体土地在征收范围内，但该文是安徽省人民政府给蚌埠市人民政府的批文，不能证实被告征收拆迁符合法律规定，证据2蚌埠市政府下发的征地拆迁的通告，该证据能证实蚌埠市政府下发了征收土地的通告，但不能证实被告拆除原告房屋的行政行为合法，对证据5认为，在无其他证据佐证的情况下，不能证实被告严格按照《土地管理法》规定的程序实施行政行为，原告的异议理由成立，故本院仅对证据1、2、5的真实性予以确认；对证据3，经审查认为，该证据没有勘丈人、记录人、被征地户、审核人、复核人、负责人的签字，没有具体日期，达不到被告的证明目的，本院不予采信。
经审理查明，原告邵武峰合法取得了蚌集建（郊）字第01004号集体土地建设用地使用证，面积为1.92亩（土地四至：东以本单位界墙为界，距离邱桥村路7米；南以本单位围墙外0.5米为界，邻果园；西以本单位围墙外1.0米为界，邻果园；北以本单位围墙外0.5米为界，邻果园）。原告提请的建设工程规划许可证申请尚未完成审批程序。原告在该土地上构建房屋，办理营业执照并经营蚌埠市武峰涂料厂。被告于2014年4月11日将原告以上房屋予以强制拆除。
另查明，2011年9月15日，安徽省人民政府作出皖政地调（2011）50号关于蚌埠市2011年第2批次调整使用批而未供土地的批复。2011年9月30日，蚌埠市政府下发蚌政通（2011）32号关于2011年第2批次调整使用批而未征土地征地拆迁的通告。原告所占用的土地位于征收范围内。
本院认为，原告依法取得建设用地使用权证。在其上构筑房屋开设了蚌埠市武峰涂料厂。被告辩称经原告同意进行拆除，但未提供相应证据证实。被告所举证据亦不能证实在拆除原告场区内的房屋的过程中，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条等规定全面公告征用土地方案，合法丈量、清点、评估被拆迁物，拟定征地补偿安置方案，签订拆迁安置补偿协议，发放拆迁安置补偿款等，程序违法。故原告要求确认被告强拆行为违法，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告蚌埠市经济开发区管理委员会于2014年4月11日强制拆迁原告邵武峰位于邱桥村的蚌埠市武峰涂料厂的行政行为违法。
案件受理费50元（原告已预付），由被告蚌埠市经济开发区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 施 君
代理审判员 徐 俊
人民陪审员 徐建平
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 陈 亮
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
第三十三条征用土地应当按照下列程序办理：
（一）拟订、报批征用土地方案。市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。
（二）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府将批准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
（三）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起15日内，持土地权后证书或者其他有效证明，到市、县人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
（四）公告征地补偿安置方案。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询意见期限为15日；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
（五）交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。
征用农民承包的土地的，应当依法办理土地承包合同变更手续。
国家依法征用土地的，按照规定核减该幅土地农业税和有关农产品的定购任务。