陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0825民初1415号
原告某某村民委员会。
法定代表人张某某，系该村村委会主任。
委托代理人曹某某，系某某镇某某村村民。
委托代理人徐某某，系某某律师事务所律师。
被告赵某某，男，汉族。
委托代理人付某某，陕西金赞律师事务所律师。
被告赵某甲，男，汉族。
原告某某村民委员会诉被告赵某某、赵某甲侵权纠纷一案，本院于2016年2月24日受理后，依法组成合议庭，分别于2016年3月22日、2016年4月15日、2016年6月29日公开开庭进行了审理。原告某某村民委员会委托代理人曹某某、徐某某，被告赵某某及其委托代理人付某某，被告赵某甲均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告某某村民委员会诉称，被告系原告集体经济组织成员，1984年原告将与被告户承包地相邻的一块面积为18亩的未发包水地承包给被告赵某甲，双方约定的承包期限为20年，从1985年起到2005年终，被告在使用该地过程中逐年向周围未发包集体土地扩张，将原告诉讼请求中所述约7.5亩土地侵占。
2003年政府在修建二石公路时占用了被告旧宅院土地，因与被告无法达成协议，白泥井镇人民政府出面调解，2004年4月29日，白泥井镇人民政府作出了《土地调解意见书》，二石公路占用赵某某土地1.4亩，由原告在被告承包的上述土地中给被告补地1.76亩。2004年被告在所补土地上新建了房屋和院落。
2005年承包期限到期后，原告要求收回给被告承包的土地和被告逐年侵占的7.5亩土地，但被告拒绝交回侵占的7.5亩土地。无奈原告召集村民会议讨论，但被告仍然拒绝交回，原告便组织村民向白泥井镇人民政府反映，此事一直未处理。2011年4月，被告见有利可图，便开始拉土方在侵占的土地上垫起1米多高的地基，原告村民得知后一边向政府反映，一边阻止被告的违法侵占行为。
2015年被告向定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，2015年11月23日，仲裁委员会作出了定农仲字【2015】第18号仲裁裁决书，将位于二石公路南，四至为东至树行地、南至郭某某地界、西至赵某某院子围墙，北至二石公路规划线，东西长46米，南北宽25.5米，折合1.76亩土地属某某村因二石公路占用赵某某户土地后另行发包的承包地，赵某某依法享有该地的承包经营权。原告认为仲裁裁决认定事实不清，原告已经将1.76亩土地补给被告用于建房，但仲裁委未查明事实的情况下，再次要求原告给被告补地1.76亩是错误的，也侵害了原告的权益。
综上所述，被告承包原告土地就应当按照双方约定土地面积使用土地，但被告在使用过程中不断侵占扩大土地约7.5亩，原告要求其返还但被告拒不返还，还擅自改变侵占土地的农业用途，用于修建住宅，其行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，为此原告诉讼至法院请求判令被告返还其侵占原告所有7.5亩土地，判令被告清除倾倒在该地上的土方，恢复该地的原状，本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交以下证据：
证据1、1985年4月10日的原、被告签订的土地承包合同一份，主要证明合同合法有效。
证据2、土地调解意见书一份，主要证明本案的争议地的调解处理结果。
证据3、争议地的调查结果及调处方案的报告及信访事项答复意见书一份，主要证明赵某甲声明全村家家户户都长地，我也长地，其他人都交回我也交回，别人不交回我也不交回。从而证明被告侵占了集体的土地。
证据4、2005年3月18日和2005年3月23日的村委会的会议记录二份，主要证明赵某甲承包地以外长余的地赵某甲继续耕种。
证据5、2012年3月27日，某某村委会签名及调查笔录一份，主要证明某某村委会通过会议决定收回赵某甲占有的集体土地7.5亩。
证据6、2012年3月28日某某村委会与赵某甲的谈话记录一份，主要证明赵某甲承认在承包18亩土地时长4亩地，并同意交回。
证据7、2013年4月1日及2013年4月9日的某某支部扩大会议记录及处理决定，主要证明赵某甲应该履行村委会的决议，交回7.5亩土地。
证据8、土地坐标图一份，主要证明本案争议地的土地坐标图及赵某某侵占集体土地的位置。
证据9、定边县白泥井镇土地乱象调查表一份，主要证明白泥井镇土地的管理极其混乱。
二被告共同辩称，某某村委会起诉赵某某的主体不适合，现本案争议地的所有权属于某某村西组，某某村委会作为原告不享有土地的所有权。村委会对村小组的土地只有管理权没有所有权。
一、程序上的问题，原告主体不适格。1、涉案土地的所有权属于某某村西组所有，东、西组统一核算时该地所有权属东、西组共有，不属于村委会所有，故村委会作为原告主体不适格，应当驳回原告起诉。某某村原来分为东、西两个生产队，联产承包责任制时分为东、西两个小组。涉案土地属于两个小组所有。赵某甲承包土地时两小组无管理人员，所以村委会代签订承包合同，证明村委会主体不适格。
二、实体上的问题。1、根据2004年4月29日白泥井镇人民政府《土地调解意见书》可以证实，二石公路在修建时占用赵某某水地1.4亩和住宅院一处，给赵某某补偿1.76亩的住宅院。说明二石公路在修建占用赵某某的土地是两块而不是一块，一块是1.4亩水地、一块为1.76亩宅基地，所以原告请求1.76亩不能成立。2、根据2005年3月18日某某村委会会议记录可以证实，原承包多少交回多少，再长余的不予退还。所以说原告请求退还长余部分的承包地不能成立，故应驳回原告的诉请。3、原告在2016年私自垫地，改变了土地用途所以才导致村委会决定收回土地，与2011年村委会同意村民集体建设用地申请表矛盾。4、村委会几份会议记录决定收回的问题：村委会的几份会议记录系伪造的；决定收回本身违法。
基于上述理由，原告的诉请均不能成立，请求依法驳回。
被告向法庭提交以下证据。
程序方面的证据：
三个证人的证言，一是周某某，原某某村支书；二是张某丙；三是贾某丙；3人的证言主要证明：1、某某村原分为东、西二个生产队，联产承包制后改为东、西两个小组；2、涉案土地属于西小组所有，东、西小组实行统一核算后，涉案土地归东、西小组共有；3、赵某甲承包集体土地时，土地的所有权属于西小组所有，因西小组没有负责人所以让村委会代签承包合同。综上证明，某某村委会起诉赵某甲、赵某某主体不适合。
实体方面的证据：
1、1985年4月10日水地承包合同，主要证明赵某甲承包了某某村水地20亩，期限20年，从1985年起到2004年底。
2、2004年4月29日白泥井镇政府的《土地调解书》一份，主要证明1、二石公路占用赵某某土地1.4亩，给赵某某补偿宅基地1.76亩；2、赵某甲在18亩承包地应交回10.94亩。
3、2005年3月25日水地承包合同，主要证明赵某甲交回的10.94亩水地某某村委会又承包给曹某甲，与赵某甲交回的10.94亩土地吻合。
4、2005年3月18日某某村委会会议记录，主要证明原承包多少，交回多少，再长余不算账。
5、修公路路过情况，主要证明修公路时占用赵某某水地2.96亩。
6、某某村公路用地数，主要证明修公路时占用赵某某水地3亩，与修公路的情况吻合。
7、关于某某村个别村民反映赵某某占用集体土地一事的说明，主要证明反映意见人所说的土地在赵某甲往回交承包地时留给了赵家的。
8、2011年6月1日集体建设用地申请表一份，主要证明赵某某的儿子赵某丙申请建设住宅，建设住宅的位置是本案所争议的1.76亩的位置。申请表是经村委会的同意和大部分村民签字同意的。从而也证明原告说的擅自变更土地用途是不成立的。进一步证明，这块地是修二石公路时兑换给赵某某的。
法庭依职权对本案所涉及的土地，当时在处理土地时原任定边县白泥井镇某某村村支书周某某的调查笔录一份，主要证明本案所涉及土地当时如何处理的情况。
经庭审质证：
被告对原告提交证据1的真实性无异议，对证明的问题无异议，这个合同已经履行完毕，赵某甲也把18亩土地交回村委会。按照2005年3月18号的某某的村委会记录，承包多少交回多少，长余多少不算账，不算账的意思就是长余部分不用交回。所以原告诉状中要求的被告退回承包地的长余部分不能成立。
被告对原告提交证据2的真实性无异议，对证明的问题无异议，赵某甲承包的土地除了对调的，剩余的土地已全部交回集体。
被告对原告提交证据3不予认可，答复意见和报告都不具有法律约束力，也不能作为证据使用。
被告对原告提交证据4中2005年3月18号的会议记录真实性无异议，但是对证明的问题有异议，认为会议中记录原承包多少交回多少，长余不算账，即是长余的土地不收回。对于2005年3月23号的会议记录认为与本案无关。
被告对原告提交证据5中村委会的签名笔录和调查的真实性和证明的问题均有异议，认为是伪造的。其他的会议记录都是会议本子上记的，而这次却是在信纸上记的。
被告对原告提交的证据6不认可，认为是假的，因为赵某甲没有签字确认。
被告对原告提交证据7的真实性有异议，认为是伪造的。另外，会议记录的内容和决定是违法的，承包出去的土地在承包期未到时不能违规收回。
被告对原告提交的证据8，认为不属于证据，因为这是原告自己划的图纸，只能说明土地所在的位置，不能说明被告的侵权行为。
被告对原告提交的证据9有异议，认为与本案无关，也无法考证其真实性。
原告对被告提交的在程序方面的证据有异议，因为证人周某某没有出庭作证。对律师事务所对张某丙、贾某丙的调查也不认可，根据有关法律规定对证人的调查应由法庭进行。对证明目的也不予认可，理由是原告是适格的诉讼主体。土地承包合同是原、被告双方签订的。村民小组只是村民委员会的成员组织，没有独立的诉讼权利。村内的土地是属于村民委会所有还是村小组所有，是村民委员会的内部管理形式。
原告对被告提交实体方面证据1的真实性无异议，也说明了原告是本案的适格主体。赵某甲为什么在承包土地后会长余土地，因为赵某甲在承包土地后采取逐年拓荒形成的。1985年签订合同时因当时测量土地的工具简陋粗糙，实际承包地大于合同约定的18亩。2005年交回土地时，当时测量土地的工具比较准确，所以被告承包的土地大于原约定的18亩土地。
原告对被告提交证据2的真实性无异议，原告给被告补偿的1.76亩宅基地就是他现在所占用的宅基地。这个协议是2004年达成的，说明赵某甲和赵某某对二石公路占用土地和村委会没有纠纷。
原告对被告提交证据3的真实性无异议，但认为与本案无关。
原告对被告提交证据4的真实性无异议，对证明的目的不予认可，理由是赵某甲交回土地的会议记录有两份：2005年3月18日和2005年3月23日的，两份会议记录说的是同一件事，被告只提供了一份，没有提供完整的会议记录。2005年3月18日的会议记录中的“长余土地不算账”是指对长余的土地不测量，而不属于原耕种人承包。这两份记录只是2005年3月18号和3月23号的讨论记录而没有形成决议性文件。这两份会议记录也没有通过村民大会上讨论经过，形式上不符合法律规定。赵某甲在2010年以后私自改变土地现状，垫高土地1米多，准备建房。所以村委会才作出收回土地的决议。村委会有权利对先前的错误或者不当决定进行修改或者补正。本案恰恰就是村委会通过新的决议纠正先前的错误或不当决议。
原告对被告提交的证据5，只是某某村向镇政府报预计会占用这些土地，不是修建二石公路时实际占用土地的真实情况，只是预报表。村委会不是二石公路的修建方，村委会无义务和土地占用方签订协议。修建二石公路实际占用土地的数目应该以公路修建方、村委会以及镇政府三方确定。本案中占用赵某甲、赵某某的土地镇政府已经处理过了，双方已经没有争议。
原告对被告提交证据6的质证意见，同证据5的质证意见一致。
原告对被告提交的证据7有异议，这个证据是常某某的个人行为，村委会保留追究常某某个人责任的权利。村委会在2012年和2013年的决议已经否决了这个说明的效力。
原告对被告提交证据8的真实性无异议，对证明的目的有异议，理由是这个决议没有经过乡镇政府及国土资源管理审核同意，只有少部分村民在上边按手印签字，当大部分村民知道以后向国土资源局反映，所以现在也没有批下来。只能证明赵某丙向村委会申请过，不能证明赵某丙就是这块土地的所有权人或者使用权人。村委会同意赵某丙的建房申请，仅是可以在这里建房。
法庭依职权对本案所涉及的土地，当时在处理本案争议土地时时任定边县白泥井镇某某村村支书周某某的调查笔录，原、被告双方均无异议。
本院对原、被告提交的证据及本院依法调取的证据作如下认定：
被告对原告提交的第一组证据的真实性及证明的问题均无异议，本院予以采信。对第二组证据的真实性及对证明的问题均无异议，本院予以采信。对证据3有异议，此证据经本院审查，此答复意见和报告对本案所涉及的争议地不具有证明力，本院不予确认。对证据4中2005年3月18号的会议记录真实性无异议，但是对证明的问题有异议，经本院审查，此证据系村委会召开会议时的记录，内容真实、合法，本院予以采信，对2005年3月23号的会议记录，因与本案无关，本院不予确认。对证据5、证据7均有异议，经本院审查，此证据与原告提供的证据2、证据4以及本院依法调查的原、被告双方均无异议的原任村支书周某某的谈话内容相矛盾，故本院不予采信。对证据6有异议，赵某甲没有签字确认，经本院审查，此证据赵某甲没有签字确认，不能证明被告同意交回土地，本院不予采信。对证据8，因没有经过被告的确认，本院不予采信。对证据9，被告有异议，因此证据与本案无关，本院不予确认。
对被告提交的程序方面的证据：对原某某村支书周某某及村民张某丙、贾某丙的证言，因其证言均不能证明原告的诉讼在程序上存在问题，本院不予采信。
对被告提交的实体方面的证据：原告对证据1无异议，本院予以采信。原告对证据2的真实性无异议，本院予以采信。原告对证据3的真实性无异议，因与本案无关，本院不予确认。对证据4的真实性无异议，对证明的目的不予认可，经本院审查，此证据系白泥井镇某某村召开村民大会决定的，内容真实、合法，本院予以采信。原告对证据5、证据6有异议，但其未提供相反证据加以佐证，且此证据是村委会加盖公章并上报镇政府备案存档，内容真实、合法，本院予以采信。原告对证据7有异议，但其未提供相反证据加以佐证，且此证据加盖了村委会公章，并与原、被告双方均无异议的原任村支书周某某的谈话内容能够相印证，本院予以采信。对证据8的真实性，原告无异议，对证明的目的有异议，经本院审查，此证据是由被告赵某某的儿子赵某丙在自己承包地上提出建房申请、原告定边县白泥井镇某某村委会同意并加盖公章、且经部分村民同意并签名捺印，内容真实、合法，本院予以采信。
法庭依职权对本案所涉及的争议土地，当时在处理土地时原任定边县白泥井镇某某村村支书周某某的调查笔录，因原、被告双方均无异议，本院予以采信。
本院根据原、被告的陈述，举证、质证及本院认证查明以下事实：2003年定边县在修建二石公路时，占用被告赵某某户（定边县白泥井镇某某村村民）的承包地1.4亩，占用被告赵某甲承包地3.1亩，占用郭某某2.2亩。2004年4月29日，经镇政府工作组、定边县白泥井镇某某村委会及被占用土地的农户测量、核算、协商，由某某村在被告赵某甲承包集体18亩土地中补给赵某某1.76亩（作为宅基地）、补给赵某甲3.1亩，补给郭某某2.2亩，以上三项共计补地7.06亩，下余10.94亩土地另行承包给曹某甲。上述补给被告赵某某的1.76亩土地即是原告诉状所述的3.18亩土地（原告计算时包含了公路两边道沿所占用的土地）。
另查明，1985年4月10日，被告赵某甲承包定边县白泥井镇某某村集体土地18亩，在18亩承包土地中间存在的沙梁、沟壕不计算在18亩承包地中，后被告赵某甲对18亩承包土地中的沙梁、沟壕进行了整理，改造成了水地。承包到期后，在2005年3月18日经定边县白泥井镇某某村委会召开群众代表大会决定收回赵某甲承包的18亩土地，赵某甲在18亩土地中改造沙梁、沟壕多余出的土地，不在收回土地的范围，由赵某甲进行承包管理耕种。
本院认为，本案的焦点是被告是否对原告所述的7.5亩土地进行了非法侵占。本案中，原告定边县白泥井镇某某村委会诉请依法判令被告赵某某、赵某甲返还其侵占原告所有的7.5亩土地，并恢复该侵占地的原状，因其未提供相关证据加以佐证，本院不予支持。被告在庭审中辩称原告所诉请的争议地系其所承包的土地及村委会给其划拨的宅基地，证据确凿、理由充分，本院予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告定边县白泥井镇某某村委会的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
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审 判 长 董恩国
人民陪审员 朱 涛
人民陪审员 谷家荣
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 张煊林