山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）平行初字第58号
原告仲某，农民。
委托代理人艾典俊。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人黄武，局长。
委托代理人孙海青，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
原告仲某不服被告平度市国土资源局注销其土地登记，于2013年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月24日在第七审判法庭公开开庭审理了本案。原告仲某的委托代理人艾典俊、被告平度市国土资源局的委托代理人孙海青、李新良到庭参加诉讼。在审理期间，经本院向山东省高级人民法院申请，本案的审理期限延长至2014年4月30日。2014年4月18日双方当事人同意对该案进行协调，2014年9月10日协调不成恢复诉讼，本案现已审理终结。
被告平度市国土资源局于2008年12月2日对原告仲某的宅基地使用权办理了注销登记。
被告平度市国土资源局于2013年11月22日向本院提供了其作出被诉行政行为的证据和法律依据：
证据一、仲某注销土地登记档案材料（土地登记申请书，土地登记审批表及平度市人民政府办公室领导批示件办理情况报告单三份），证实被告依据《山东省土地登记条例》第三十一条的规定对仲某的土地登记注销的事实；
证据二、《山东省人民政府关于平度市2004年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字（2004）372号），证明该土地被征收为国有的事实；
证据三、平度市人民政府关于将国有建设用地使用权划拨给平度市人民医院的批复（平政地字（2008）64号），证明涉案土地已经划拨给了平度市人民医院；
证据四、平度市城乡建设局以平城拆裁字（2008）第019号《行政裁决书》，证明原告与平度市人民医院曾经就拆迁问题进行过调解，原告也提交过书面的答辩意见，原告在调解时无故不参加，城建局依法进行了缺席裁决。
证据五、《青岛财经日报》平度市国土资源局关于废止土地权利证书的公告，公告即送达。
证据六、《山东省土地登记条例》（2002年）第31条，作为具体行政行为的法律依据。
原告仲某诉称，在平度市人民法院作出的（2013）平行初字第24号行政判决书中，平度市国土资源局辩称仲某的宅基地使用权已经被注销，但该判决书没有对其注销合法性进行审查。原告认为被告注销仲某宅基地土地使用权的行政行为，主要存在以下错误：
1、被告注销原告宅基地土地使用权行政行为事实不清、缺乏法律依据；2、被告的注销行为依据错误；3、被告的注销行为违反法定程序、超越职权、滥用职权。根据法律规定，土地登记机关直接办理注销土地登记的，应当自注销之日起十五日内书面通知原土地权利人。
请求判决确认被告注销宅基地土地使用权的行政行为违法并撤销。
原告在开庭前，向本院提交以下证据：
证据一、土地登记申请书，证明申请的用地面积是106.5平方米而不是131.8平方米。
证据二、使用宅基地证明材料，该材料没有载明争议土地L01-15-092。
证据三、土地权源明细表，载明的面积是399.1平方米，地号是92号，不是092号。
证据四、国土资发（2004）237号文件，证明该文件规定土地征收批准文件有效期为两年，被告提交的鲁政土字（2004）372号批复已失效。
被告平度市国土资源局辩称，一、答辩人注销土地登记的行政行为正确。
原告的宅基地，2004年10月21日被《山东省人民政府关于平度市2004年第二批次城市建设用地的批复》批准征收，2008年12月13日平度市人民政府以平政地字（2008）64号文件将该土地划拨给了平度市人民医院。平度市人民医院经批准取得房屋拆迁许可证，因原告与平度市人民医院没有达成拆迁补偿协议，平度市人民医院向平度市城乡建设局提出拆迁裁决申请，2008年11月21日平度市城乡建设局作出行政裁决书，裁决原告腾出房屋，交平度市人民医院拆除。因该土地被依法征收，答辩人依据《山东省土地登记条例》第31条的规定注销原告的土地登记，并进行了公告。
二、原告的诉讼请求超出了二年的诉讼时效。
原告的土地被注销后，于2009年2月5日在《青岛财经日报》进行了公告，自公告之日起60日即视为告知了原告。但原告于2013年10月28日提起行政诉讼，显然超过了二年的法定时效。
综上，答辩人的注销土地登记行为合法有效，应当予以维持。原告的起诉超过了法定的诉讼时效，应驳回原告的起诉。
庭审中，原告对被告提交的证据一有异议，认为土地登记机关自行注销的土地登记不需要申请书。被告提交的申请书中申请登记的依据是平度市城乡建设局行政裁决受理决定书，注销依据是错误的。土地登记审批表没有年月日，没有土地权属来源证明、文件类型、编号、日期，没有初审人员的签字，没有土地管理机关审核人员的签字盖章，没有发证机关批准人员的签字盖章。称土地使用者已与北关村委签订拆迁协议，这是一个虚假的依据。土地登记簿才是权属来源的归属和内容，被告提交的证据没有土地登记簿，应认定被告隐匿了土地登记材料。
对证据二有异议，认为该批复没有载明李园街道办事处北关村，用于征收北关村的土地依据错误。该批复已经失效，土地征收批准文件有效期2年。征地补偿安置费用未补偿到位的，农民有权拒绝交出土地。
对证据三有异议，认为人民医院不办理土地登记是不生效的。该文件是被告于2008年12月2日注销以后自行收集的证据，该证据不得采用。
对证据四有异议，认为被告把行政裁决书作为注销的依据是错误的，该裁决书没有载明争议土地的土地证。该份裁决书裁决的房屋不是特定的，仲某在北关有五套房子，裁决的是哪一套不清楚。该裁决书做出的时间是2008年11月21日，被告于2008年12月2日即注销，剥夺了当事人的救济时间，违反了法定程序。
对证据五有异议，认为该证据就是一个对土地权利证书废止的公告，不代表废止前的注销登记行为。根据《土地登记办法》第56条，没有土地登记簿进行的注销行为是无效的，土地登记簿是永久保存的，
对证据六有异议，认为被告没有书面通知原土地权利人的行为违反了法定程序。被告适用法律错误。原告的土地没有依法征收，用于征收是错误的。裁决书作为注销依据，也应该是人民医院申请，不应该是土地登记机关直接办理注销手续。
被告对原告提交的证据异议是：原告的土地已经登记，注销登记才有事实依据。对于原告主张的除了登记材料的其它观点不予认可，原告提供的从网络上打印文件的真实性不予评价
经审查，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据二是其他行政机关所作的具体行政行为。证据三、四是被诉具体行政行为作出后的证据，不能作为证明被诉行政行为合法的依据。证据五确实是废止土地权利证书的公告，不是注销登记的公告。证据一证明被告直接注销土地登记，本院对此予以确认。原告提交的证据一至三系被告土地登记时的材料，与原告要证明的内容和注销行为是否合法没有关联。原告提交的证据四即鲁政土字（2004）372号文件，该文件的效力不是本案审查的内容。
经审理查明，原告仲某系平度市李园街道办事处北关村村民，在北关村有房屋一栋。
平度市国土资源局于2009年2月5日在《青岛财经日报》发布公告，称于2008年12月2日对原告仲某的宅基地使用权办理了注销土地登记，但持证人仲某至今尚未交回土地权利证书。根据《土地登记办法》第五十六条之规定，对仲某的L01-15-092号土地权利证书予以公告废止。
被告平度市国土资源局称于2008年12月2日直接注销了仲某的土地登记，但所提交的材料却是依申请注销，无注销时间，无申请人签字。
被告提交土地登记申请书中记载，土地使用者名称：仲林萍；土地使用权申请登记类型：集体土地使用权注销登记；变更简要说明：因旧村改造，该宗地地上建筑物拟拆除，土地征归国有；申请登记依据：平度市城乡建设局行政裁决受理决定书。
被告提交的土地登记审批表中，审查人初审登记中载明：经审查，本宗地属集体土地使用权，本宗地拟征归国有，土地使用者已与北关村委签订协议；土地管理机关审查意见：准予撤销集体土地使用权登记面积为131.8平方米；发证机关审查意见：准予撤销集体土地使用权登记，注销土地证书。
被告注销土地登记后，未通知原土地权利人仲某。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”
本案被告注销土地登记后，并没有告知原告仲某，仲某并不知道被告作出的具体行政行为，应当适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定的起诉期限。原告仲某于2013年得知被告注销行为的，其于2013年10月28日向本院提起行政诉讼，没有超过法定20年起诉期限，本院应予受理。
《山东省土地登记条例》第三十一条规定：“土地登记机关直接办理注销土地登记，自注销之日起十五日内书面通知原土地权利人。”本案被告注销土地登记后，未通知原土地权利人仲某，违反了法定程序。
被告提交的土地登记审批表记载：土地使用者已与北关村委签订拆迁协议，但在诉讼中被告并未提交该协议。
被告提交的证据中有平度市城乡建设局作出的平城拆字（2008）第019号行政裁决书、平度市人民政府批复，平度市城乡建设局作出的行政裁决书，于2008年11月21日作出，2008年12月2日并未生效；平度市人民政府的批复于2008年12月13日作出，均为注销行为后的证据，不能作为证明被诉具体行政行为合法的依据。被告注销土地登记的依据不充分，证据不足。
综上，被告平度市国土资源局注销原告仲某的土地登记的具体行政行为，违反法定程序，证据不足，不应维持。但因仲某的房屋已被拆除，在此情况下，本院判决撤销注销登记已无实际意义。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项规定，人民法院认为被诉具体行政行违法，但不具有可撤销内容的，应当作出确认被诉具体行政行为违法或无效的判决。根据该规定，本院确认被告作出的注销登记违法。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告平度市国土资源局于2008年12月2日注销原告仲林平土地登记的具体行政行为违法。
案件受理费50元，由被告平度市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张丽云
审 判 员 房有志
助理审判员 孙沙沙
二〇一四年九月十一日
书 记 员 宋丽艳