福建省厦门市海沧区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）海刑初字第672号
公诉机关厦门市海沧区人民检察院。
被告人林某某，男，1966年10月2日出生，汉族，籍贯福建省厦门市，初中文化，厦门某汽车培训有限公司投资人、总教练。2015年4月24日因涉嫌犯非法占用农用地罪被厦门市森林公安局取保候审。2015年6月17日经厦门市海沧区人民检察院决定取保候审。
厦门市海沧区人民检察院以厦海检刑诉（2015）619号起诉书指控被告人林某某犯非法占用农用地罪，于2015年12月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日和2016年3月16日、2016年10月18日三次公开开庭审理了本案。厦门市海沧区人民检察院检察员郑钰出庭支持公诉。被告人林某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
厦门市海沧区人民检察院指控，2007年4月，被告人林某某与邱某签订土地租赁协议，租赁位于厦门市海沧区新垵村“山帕榕仔岑脚”的部分土地，在未经主管部门批准的情况下，擅自平整、硬化该地块建设汽车驾驶员培训场地，并用于经营汽车驾驶员培训业务。2011年6月，被告人林某某因非法占用农用地被厦门市国土资源与房产管理局海沧分局行政处罚。但被告人林某某仅对部分硬化的土地进行了整改，后仍继续占用并使用该地块。
2014年8月，为扩大汽车驾驶员培训场地，被告人林某某又与邱某签订了土地转包合同，租赁了“山帕榕仔岑脚”的部分地块，在未经主管部门批准的情况下，擅自组织人员平整、硬化该地块建设汽车驾驶员培训场地，并对原已整改的部分场地进行修补，重新作为汽车驾驶员培训场地使用。
2014年12月，厦门市公安局海沧森林公安派出所民警会同厦门市海沧区农林水利局执法人员在日常巡逻中发现该地块被占用。经鉴定，被告人林某某非法占用林地的地点位于厦门市海沧区新垵村林地界至图010的第7大班第8小班，被占用林地的总面积11893㎡（17.84亩），其中汽车训练场场内绿化带面积2547.3㎡（3.83亩），水泥硬化面积9347.7㎡（14.01亩）。被水泥硬化的汽车训练场地林地性质已被改变，原有的植被（林木）和林业种植条件已造成严重毁坏。
2015年2月5日，被告人林某某经通知到厦门市公安局海沧森林公安派出所接受调查，如实供述上述犯罪事实。
为支持指控，检察机关当庭提供、出示了林权证、林权登记申请表、林地状况登记表、土地租赁协议、土地转包合同、行政处罚决定书、行政处罚强制执行申请书等书证，证人林某、李某1、李某2、邱某、吴某等证言，被告人林某某供述和辩解，司法鉴定意见书等鉴定意见，现场勘查笔录等勘验、辨认笔录，被告人户籍证明、违法犯罪经历查询情况说明、到案经过说明等证据证实。
起诉认为，被告人林某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，面积共计14.01亩，数量较大，并造成被占用林地大量毁坏，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人林某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。
被告人林某某对起诉指控的事实和罪名均没有异议，请求对其从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2007年4月，被告人林某某与邱某签订土地协议，租赁位于厦门市海沧区新垵村“山帕榕仔岑脚”的部分林地。在未取得林木采伐许可、征占用林地许可、用地审批等行政许可的情况下，擅自组织人员对所租赁的果林地进行平整、硬化建设汽车培训训练场，用以经营汽车驾驶员培训业务。2011年8月25日，被告人林某某因非法占用农用地被厦门市国土资源与房地产管理局海沧分局处以行政处罚，责令其退还非法占用土地、恢复土地原状，并处以行政罚款。但被告人林某某仅对部分硬化的土地进行了整改，后继续占用并使用该地块。
2014年8月，为扩大汽车驾驶员培训场地，被告人林某某又与邱某签订了土地转包合同，租赁了“山帕榕仔岑脚”的部分地块，在未取得林木采伐许可、征占用林地许可、用地审批等行政许可的情况下，擅自组织人员对平整、硬化该地块建设汽车培训训练场，并对原已整改的部分场地进行硬化修补，重新作为汽车驾驶员培训场地使用。
2014年12月，厦门市公安局海沧森林公安派出所民警会同厦门市海沧区农林水利局执法人员在日常巡查中发现该硬化土地行为，遂进行调查。经测量及鉴定，被告人林某某非法占用林地的地点位于厦门市海沧区新垵村林地界至图010的第7大班第8小班，被占用林地的总面积11893平方米，折合17.84亩，其中汽车训练场场内绿化带面积2547.3平方米，折合3.83亩，水泥硬化面积9347.7平方米，折合14.01亩。被水泥硬化的汽车训练场地林地性质已被改变，原有的林木植被和林业种植条件已造成严重损坏。
2015年2月5日，被告人林某某经公安机关通知后到厦门市公安局海沧森林公安派出所接受调查，如实供述上述主要犯罪事实。
本案审理期间，本院依法责令被告人林某某对非法占用的农用地包括被水泥硬化的汽车训练场地进行整改、恢复，其能积极采取整改措施。经厦门市海沧区人民检察院委托福建鼎力司法鉴定中心厦门分所对整改情况进行技术鉴定，厦门市海沧区新垵村“山帕榕仔岑脚”的占用林地原有的汽车训练场地面积9.47亩，已实施恢复林业种植条件措施，敲破水泥混凝土地面，进行挖大穴，并已种植垂叶榕，树高在1.5米至1.7米之间，种植林木的周边大部分面积种植了浅根系草本植物，基本具备林业种植条件；新扩建的汽车训练场地总面积8.37亩，大部分水泥硬化的地面已实施破碎，并已长出了草本植物，基本具备林业种植条件。
上述事实，被告人林某某在案件审理过程中亦无异议，且有林权证、林权登记申请表、林地状况登记表、土地租赁协议、土地转包合同、行政处罚决定书、行政处罚强制执行申请书等书证，证人林某、李某1、李某2、邱某、吴某等人证言，被告人林某某供述和辩解，林业物证司法鉴定意见书等鉴定意见，现场辨认笔录、现场照片、整改照片、现场勘验笔录等勘验、检查笔录，福建鼎力司法鉴定中心厦门分所司法鉴定意见书，接受刑事案件登记表、到案经过说明、户籍资料、违法犯罪经历查询情况说明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人林某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，造成面积14.01亩林地性质已被改变，原有的林木植被和林业种植条件已造成严重损坏的后果，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人林某某能自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人林某某在案发后能积极采取整改措施，现其非法占用的农用地已基本具备林业种植条件，有确实的悔罪表现，可酌情从轻处罚。本院综合考虑被告人林某某所犯罪行、犯罪情节、认罪态度、悔罪表现及帮教监管条件，认为对其适用缓刑将不再危及社会，决定对其从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人林某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金应于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省厦门市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈军晖
人民陪审员 刘华英
人民陪审员 林细平
二〇一六年十月十八日
书 记 员 王 欣
附相关法条《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。