福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终410号
上诉人（一审原告）林依妹，女，1962年8月21日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。
被上诉人（一审被告）福州市公安局仓山分局，住所地福建省福州市仓山区朝阳路30号。
法定代表人陈武成，局长。
被上诉人（一审被告）福州市公安局，住所地福建省福州市鼓楼区津门路11号。
法定代表人徐凡新，局长。
上诉人林依妹因诉被上诉人福州市公安局仓山分局（以下简称仓山公安分局）治安行政处罚、福州市公安局行政复议一案，不服福州市仓山区人民法院（2015）仓行初字第188号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
仓山公安分局于2015年3月3日作出仓公（城门）行罚决字（2015）00124号《行政处罚决定书》，该决定的主要内容是：对林依妹处以行政拘留十日。福州市公安局于2015年5月7日作出榕公复决字（2015）029《行政复议决定书》，该决定的主要内容是：维持仓山公安分局对林依妹作出的仓公（城门）行罚决字（2015）00124号行政处罚决定。
一审法院经审理查明，2015年2月17日16时至20时，林超生、陈其海、郑春英、林知钟及原告林依妹在福州市仓山区城门镇镇政府五楼以静坐、跪地等方式扰乱城门镇镇政府单位工作人员办公秩序。2015年3月3日被告仓山公安分局作出仓公（城门）行罚决字（2015）00124号《行政处罚决定书》。原告不服，向被告福州市公安局申请行政复议，被告福州市公安局于2015年4月13日向被告仓山公安分局发出行政复议答复通知书（榕公复答字（2015）029号），嗣后被告仓山公安分局向被告福州市公安局提交行政复议答辩书及相关证据，2015年5月7日被告福州市公安局作出榕公复决字（2015）029号《行政复议决定书》。林依妹仍不服诉至一审法院。
一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告仓山公安分局作为本辖区的公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，对本案的违法行为负有治安管理处罚权。根据《行政复议法》第十二的规定，福州市公安局作为仓山公安分局的上一级主管部门，是履行行政复议职责的行政机关，故被告福州市公安局的权力来源合法。
被告仓山公安分局提供的证据能够证明原告林依妹扰乱政府机关的秩序，致使政府工作不能正常进行，原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，属于违法行为，被告仓山公安分局经集体研究，依法对原告作出被诉处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告福州市公安局在收到原告的复议申请后，依法通知仓山公安分局提交答辩书及相关的证据，被告福州市公安局以书面方式审查仓山公安分局提交的证据，作出榕公复决字（2015）029号《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确。另原告主张被告仓山公安分局向原告公开赔礼道歉、赔偿人身损害损失及精神损害抚慰金无事实和法律依据。原告诉请依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林依妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林依妹负担。
上诉人林依妹不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人在福州市仓山区城门镇潘垱村山头道9号拥有合法的土地使用权和房产一处，于2010年5月2日被一伙黑社会性质人员“打砸抢”，上诉人为维护合法权益多次上访。上诉人于2015年3月3日进京上访，被非法劫访，并被非法绑架，人身受到严重侮辱和侵害，被以捏造的“因扰乱公共场所秩序案件”的罪名进行行政处罚，非法拘禁了10天。2015年2月17日年关将至，上诉人在下午18时到仓山区城门镇人民政府请求领导解决宅基地及房屋被仓山区人民政府、仓山区城门镇人民政府组织的黑社会性质人员“打砸抢”的问题，却被套上了扰乱单位秩序的罪名，上诉人是因房屋被非法强拆5年多未解决以到镇政府静坐的方式等领导解决问题。上诉人根本不存在扰乱政府机关秩序的行为，也没有扰乱公共场所秩序的行为。一审法院歪曲事实和法律，包庇被上诉人，枉法裁判。上诉人请求：1、撤销一审判决，发回重审或撤销被上诉人仓山公安分局仓公（城门）行罚决字（2015）00124号《行政处罚决定书》；2、判令被上诉人在福州市区报纸对上诉人公开赔礼道歉；3、判令被上诉人支付上诉人被非法限制人身自由和人身伤害的赔偿5000元；4、判令被上诉人支付上诉人被非法限制人身自由和人身伤害而遭受的精神损害抚慰金300000元；5、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人仓山公安分局未向本院提交书面答辩材料。
被上诉人福州市公安局未向本院提交书面答辩材料。
一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院，相关证据均经一审开庭质证。经审查，本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院对此予以确认。
本院认为，被上诉人仓山公安分局作为本辖区的公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，对本案的违法行为具有治安管理处罚权，被上诉人福州市公安局作为仓山公安分局上一级主管部门，依法具有履行行政复议职责的法定职权。
根据被上诉人仓山公安分局在本案中提供的上诉人林依妹的陈述，同案林超生、陈其海、郑春英、林知钟的陈述，到案经过，辨认笔录、证人证言、视频资料等证据，可以证明上诉人与其他同案人员在工作时间扰乱福州市仓山区城门镇政府机关的秩序，并从2015年2月17日下午16：00滞留至20时，致使政府工作不能正常进行的事实。仓山公安分局认定上诉人违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）的规定，事实清楚，证据确凿。因上诉人扰乱机关秩序的情节较重，仓山公安分局作出对上诉人拘留10日的行政处罚决定，适用法律正确。仓山公安分局经立案、调查，于2015年3月3日作出仓公（城门）行罚决字（2015）00124号《行政处罚决定书》，并送达上诉人，程序合法。
被上诉人福州市公安局于2015年4月13日收到上诉人林依妹的行政复议申请，同日予以受理；于2015年4月13日向仓山公安分局发出榕公复答字（2015）029号《行政复议提交答复通知书》，嗣后，仓山公安分局提供行政复议答辩书及相关证据。经审查，福州市公安局于2015年5月7日作出榕公复决字（2015）029号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，复议程序合法。
本案中，因被上诉人的行政行为不存在违法或者无效的情形，上诉人提出要求被上诉人对其公开赔礼道歉并赔偿人身损害赔偿金、精神损害抚慰金等诉求没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人林依妹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡陈飞
审 判 员 曾 莹
代理审判员 杨 以
二〇一六年八月十六日
书 记 员 陈俊杰
附注：
本判决引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。