广东省佛山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤06行终420号
上诉人（原审被告）佛山市国土资源和城乡规划局，住所地广东省佛山市禅城区玫瑰东路2号。
法定代表人顾耀辉，局长。
委托代理人李蔚汉，广东盈宇律师事务所律师。
委托代理人高汉杰，广东盈宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）骆伟明，男，汉族，1963年8月15日出生，住广东省佛山市禅城区。
委托代理人成杰，广东颖诚律师事务所律师。
原审第三人郭志纲，男，汉族，1966年2月28日出生，住广东省广州市荔湾区。
原审第三人余英权，男，汉族，1959年10月27日出生，住广东省佛山市三水区。
原审第三人李静娴，女，汉族，1973年3月21日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人练燕兴，女，汉族，1963年10月14日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人刘芸，男，汉族，1971年3月16日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人吴连清，女，汉族，1973年8月7日出生，住广东省廉江市。
原审第三人麦丽珊，女，汉族，1971年6月15日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人朱魁亮，男，汉族，1973年3月19日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人黎荣，女，汉族，1979年3月21日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人刘楚泳，女，汉族，1971年10月6日出生，住广东省佛山市顺德区。
原审第三人莫子定，男，壮族，1974年8月5日出生，住广东省怀集县。
原审第三人卢昭浩，男，汉族，1980年10月9日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人江爱霞，女，汉族，1967年11月15日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人梁永雄，男，汉族，1964年1月18日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人阮锦平，男，汉族，1974年2月7日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人谢韶东，男，汉族，1968年7月27日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人汤艳华，女，汉族，1977年2月22日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人吴钊华，男，汉族，1954年9月16日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人程启煌，男，汉族，1973年9月28日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人彭振华，男，汉族，1964年7月25日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人黄继昌，男，汉族，1970年11月13日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人潘熙荣，男，汉族，1962年9月13日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人李步兴，男，汉族，1971年7月20日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人梁媛，女，汉族，1975年6月4日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人岑妙婵，女，汉族，1949年9月14日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人侯晓梅，女，汉族，1965年10月13日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人黎春发，男，汉族，1965年1月31日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人李卓雄，男，汉族，1968年7月29日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人李丽敏，女，汉族，1980年2月28日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人劳永锵，男，汉族，1974年5月30日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人卢卓星，男，汉族，1960年6月23日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人李妙文，女，汉族，1978年2月16日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人郭百峰，男，1953年3月10日出生。
原审第三人谢成锦，男，汉族，1980年1月13日出生，住广东省廉江市。
原审第三人欧耀灿，男，汉族，1963年12月31日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人仇志雄，女，汉族，1977年11月14日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人黄冠群，女，汉族，1954年9月21日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人覃保强，男，汉族，1966年11月2日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人潘子勤，男，汉族，1974年3月11日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人赖志洪，男，汉族，1969年8月25日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人潘希孟，男，汉族，1952年5月10日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人杨英兰，女，汉族，1959年10月28日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人蔡绵聪，男，汉族，1960年1月14日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人张影，女，汉族，1978年6月20日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人陆郁鸿，女，汉族，1973年10月7日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人周建中，男，汉族，1954年8月20日出生，住广西梧州市万秀区。
原审第三人柯祺，男，汉族，1961年1月15日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人黄玉英，女，汉族，1967年1月19日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人何少萍，女，汉族，1958年6月24日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人李小红，女，汉族，1970年9月24日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人叶惠英，女，汉族，1949年7月4日出生，住广东省韶关市浈江区。
原审第三人邓惠珍，女，汉族，1977年1月20日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人李松日，男，汉族，1969年12月10日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人吕敏哲，男，汉族，1978年6月8日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人黄少英，女，汉族，1951年4月4日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人麦丽敏，女，汉族，1981年1月2日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人杜锡明，男，汉族，1981年1月3日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人阮治平，男，汉族，1970年10月11日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人范玉梅，女，汉族，1988年1月15日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人钟邦明，男，汉族，1979年7月11日出生，住广东省化州市。
原审第三人徐启枝，男，汉族，1971年11月3日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人李玲，女，汉族，1973年7月15日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人黄鑫，男，汉族，1978年9月21日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人黄少芳，女，汉族，1950年9月28日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人万佩贤，女，汉族，1977年2月10日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人何国平，女，汉族，1974年1月9日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人伦国良，男，汉族，1961年12月16日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人叶秀津，女，汉族，1956年4月20日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人贺国欣，男，汉族，1974年10月2日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人张列明，男，汉族，1957年4月10日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人谭素娟，女，汉族，1962年4月22日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人邓艳芬，女，汉族，1962年11月29日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人陶万华，女，汉族，1969年7月31日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人郑锦浩，男，汉族，1963年10月23日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人刘伟明，男，汉族，1977年3月2日出生，住广东省佛山市南海区。
原审第三人李颖，男，汉族，1967年3月10日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人叶树强，男，汉族，1959年6月3日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人覃国勇，男，汉族，1986年10月11日出生，住广东省广宁县。
原审第三人李贵生，男，汉族，1964年2月4日出生，住广东省佛山市禅城区。
原审第三人梁美雄，男，汉族，1979年6月20日出生，住广东省廉江市。
上述80名原审第三人的诉讼代表人李玲，女，汉族，1973年7月15日出生，住广东省佛山市禅城区。
上述80名原审第三人的诉讼代表人刘伟明，男，汉族，1977年3月2日出生，住广东省佛山市南海区。
上诉人佛山市国土资源和城乡规划局（以下简称“佛山市规划局”）因与被上诉人骆伟明规划行政许可一案，不服佛山市禅城区人民法院（2016）粤0604行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人佛山市规划局上诉称，一、上诉人作出的具体行政行为法律适用正确，原审法院适用法律错误，应依法撤销。二、上诉人作出的具体行政行为符合法定程序，原审法院认定上诉人违反法律关于听证权的规定及公示时间少于法律规定的时间属认定事实不清。三、上诉人作出的行政行为充分遵循了“最小损害原则”，具有目的正义性。综上，请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉人承担全部诉讼费用。
被上诉人骆伟明答辩称，一、上诉人的具体行政行为在实体法、程序法上均存在明显错误。二、一审判决在实体法、程序法上均是正确的。三、上诉人的上诉状并未指出一审判决错误所在及错误的理由。四、上诉人不谈法律，只谈道德，违背依法治国和依法行政，我方认为应当严格依照实体法、程序法来处理。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
80名原审第三人述称，一、上诉人在上诉状中的诉求和理由均是强词夺理、扭曲法律。二、上诉人未按物权法征得小区全体业主三分之二以上同意，这就是违法。三、上诉人称本案行政许可事项不属于重大利益范畴，没有举行听证程序即作出涉案具体行政行为，我方认为这是违法的。四、上诉人的公示期限没有严格按照法律规定。五、高效便民原则不应该建立在侵犯法律上。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
经审理查明，2015年7月18日，佛山市南海区桂城街道南一路名苑二区（以下简称“名苑二区”）6号楼B2座（以下简称“B2座”）11户业主向佛山市南海区国土城建和水务局（规划）申请在该B2座建筑加装电梯。B2座建筑楼高八层，从第二层起每层两户住房，其中202房为名苑二区物业管理处业务用房，701房与801房为复式单位属同一业主所有，故该栋建筑共有12户业主，除201房业主同意但不参与加装电梯外，其余11户业主均同意并参与加装电梯事宜。该11户业主具体为：301房周志平、齐冰、周雪；302房吴海燕、曾济强；401房严少青、莫严琦；402房陈炼滔、黄淑敏；501房梁永锋；502房缪浩源、缪建养；601房高绍斌；602房孙铭祥；701房及801房苏胜；702房李钢强、李晓芳；802房曾永红。佛山市规划局经审核，认为B2座加装电梯的建设项目符合城乡规划要求，于2015年12月30日核发建字第440605201540688号《建设工程规划许可证》。骆伟明系名苑二区7号楼C2座101-102房业主，认为上述规划许可行为侵犯了小区全体业主的共有土地使用权，于2016年1月26日向一审法院提起了本案诉讼。一审法院受理后，于2016年4月15日作出公告，称由于本案诉争的具体行政行为涉及的利害关系人人数众多、难以确定具体人数且无法直接通知参加诉讼，故告知所有与本案讼争的具体行政行为有利害关系的人可向一审法院申请作为第三人参加诉讼。公告发出后，一审法院收到刘伟明等80名名苑二区业主的参加诉讼申请书，而B2座业主无人申请参加本案诉讼。2016年5月27日，一审法院通知刘伟明等80人作为第三人参加本案诉讼，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。2016年7月20日，一审法院作出本案一审判决，判决撤销佛山市规划局作出的案涉《建设工程规划许可证》。佛山市规划局对一审判决不服而向本院提起上诉。
本院认为，申请加装电梯的B2座11户业主作为被诉行政行为的相对人，与本案的处理结果有利害关系，人民法院依法应通知其作为第三人参加诉讼。原审法院没有通知B2座11户业主作为第三人参加诉讼，遗漏了必须参加诉讼的当事人，属严重违反法定程序，影响案件公正审理，本案依法应撤销原判，发回重审。根据《最高人民法院关于同意广东省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法（2015）392号）以及《佛山市中级人民法院关于实施行政案件集中管辖的公告》（佛中法（2016）20号），佛山市开展行政案件集中管辖改革，自2016年4月1日起，佛山市基层人民法院管辖的行政诉讼及行政赔偿案件统一由佛山市顺德区人民法院集中管辖，故本案应由佛山市顺德区人民法院重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下：
一、撤销佛山市禅城区人民法院（2016）粤0604行初26号行政判决；
二、本案由佛山市顺德区人民法院重审。
二审案件受理费不予收取。
审 判 长 王咏章
审 判 员 陈智扬
代理审判员 温颖聪
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 张 靖
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