湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0112民初733号原告:纪英，女，1990年9月20日出生，汉族，住长沙市望城区。委托诉讼代理人：王琳，湖南金顺达律师事务所律师。委托诉讼代理人：纪学东（系原告纪英父亲），住长沙市望城区。被告：长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十四村民小组，住所地长沙市望城区白沙洲街道腾飞村***组。负责人：周西来，该组组长。委托诉讼代理人：熊欢，湖南通程律师事务所律师。被告：长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会，住所地长沙市望城区白沙洲街道腾飞村。法定代表人：张正科，该村民委员会主任。原告纪英与被告长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十四村民小组（以下简称腾飞二十四组）、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会（以下简称腾飞村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年3月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告纪英及其委托诉讼代理人王琳、纪学东，被告腾飞二十四组的组长周西来及其委托诉讼代理人熊欢到庭参加诉讼，被告腾飞村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。纪英向本院提出诉讼请求：1、判令腾飞二十四组、腾飞村委会支付纪英2017年征收项目福利待遇2500元；2、由腾飞二十四组、腾飞村委会承担本案全部诉讼费用。事实和理由：纪英系腾飞二十四组村民，一直属于该村组的集体经济组织成员。2017年，腾飞二十四组将知贤路建设等集体收益按人均2500元向本组村民予以分配，但以纪英系外嫁女为由未予分配。腾飞村委会在涉案款的分配中未尽到监督、管理责任，应承担连带责任。腾飞二十四组、腾飞村委会拒不发放纪英集体收益的行为，侵害了纪英的合法权益，请求法院判如所请。腾飞二十四组辩称，1、纪英不属于本组集体经济组织成员。没有与本组形成权利义务关系，没有承包土地。2、纪英不享有分配权，根据组规民约纪英不享有分配权，且纪英户主纪学东在组规民约上签字了。3、本案属于村民小组自治事务，不属于法院受理范围，应予驳回。腾飞村委会未予答辩。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：纪英系腾飞二十四组村民纪学东之女，自出生时起随父纪学东落户于腾飞二十四组，并生活居住在腾飞二十四组。2014年9月28日，纪英与长沙市开福区新河街道幸福桥社区居民汤文彬（属非农业家庭户口）登记结婚。婚后纪英的户籍一直未迁出。2012年11月28日，腾飞二十四组召开组民大会并制订了《腾飞村二十四组组规组约》，该组规组约第四条规定“凡本组的成年女性，不管农嫁农也好，农嫁非农也好，离婚女性同样不享受生产组任何分配。从宣布嫁出之日起，出嫁当年依然享受本组的利益分配，从嫁出第二年起，即使户口未迁出，也不能享受本组的利益分配。已嫁出的成年女性生育的子女，落户在本组的，也不能享受本组的利益分配。因姻新关系从外迁入本组有户口（岳父母、亲家母、亲家公或同等性质的成员），也不能享受本组的利益。”2017年，腾飞二十四组将知贤路项目获得的征收款、土地租金等集体收益款按人均2500元的标准向本组村民予以发放，但以纪英系外嫁女为由未向其分配。以上事实，有常住人口登记卡、结婚证、《腾飞村二十四组组规组约》、证明及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持……”。因此，本案所涉征收分配方案确定时，纪英是否具有腾飞二十四组集体经济组织成员资格是判断其是否享受承包地征收补偿款分配的依据。本案中，纪英因出生随父落户至腾飞二十四组，取得腾飞二十四组集体经济组织成员资格，后其虽结婚，但其户籍一直未迁出，无证据证实纪英在其他集体经济组织享受成员待遇或丧失腾飞二十四组集体经济组织成员资格，故纪英仍然具有腾飞二十四组集体经济组织成员资格，应享有与腾飞二十四组其他组民同等待遇。腾飞二十四组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。腾飞二十四组制订的《腾飞村二十四组组规组约》第四条的部分内容因违反法律的规定，以纪英系外嫁女为由，将纪英排除在本集体经济组织外，对其不予分配土地征收等集体收益，侵害了其合法权益，应认定为部分无效。纪英主张腾飞二十四组支付集体收益款2500元的诉讼请求，本院予以支持。腾飞二十四组辩称纪英不具有腾飞二十四组集体经济组织成员资格、不享有分配权、本案不属于法院受理范围的辩解意见，本院不予采纳。腾飞二十四组系腾飞村委会的下属村民小组，腾飞村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，腾飞村委会对腾飞二十四组在征地补偿款等集体收益款的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与腾飞二十四组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了腾飞二十四组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系腾飞二十四组的单一直接侵权行为所致，而非腾飞村委会与腾飞二十四组分别实施侵权行为共同所致，腾飞村委会的行为与腾飞二十四组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为腾飞村委会应承担补充责任。综上，纪英具有腾飞二十四组集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护，对其应得的集体收益，腾飞二十四组应承担直接给付责任，腾飞村委会应承担补充责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十四村民小组于本判决生效之日起三日内给付纪英集体收益款2500元；二、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会应对长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十四村民小组的上述给付义务承担补充责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费50元，减半收取计25元，由长沙市望城区白沙洲街道腾飞村第二十四村民小组、长沙市望城区白沙洲街道腾飞村村民委员会共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一八年五月十四日代理书记员  廖 伟附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。