重庆市云阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0235行初72号
原告何贤中，男，汉族，生于1969年10月28日，住重庆市开州区。
委托代理人李枝斌，重庆四方律师事务所律师；
委托代理人李明，重庆四方律师事务所律师。
被告云阳县社会保险局，住所地云阳县双江镇大雁路269号，统一社会信用代码12500235759258517M。
法定代表人赵明华，系该局局长。
委托代理人唐普，系该局副局长；
委托代理人甘霖，系该局工伤生育科科长。
原告何贤中因要求被告云阳县社会保险局履行劳动和社会保障行政给付一案，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月8日立案后，于2016年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。原告何贤中、原告的委托代理人李枝斌、李明，被告的委托代理人唐普、甘霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何贤中向被告云阳县社会保险局提出支付核定后的工伤保险待遇。被告2016年9月5日对原告作出《云阳县社会保险局关于云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂何贤中申请工伤保险待遇回复的函》（云社函〔2016〕22号）不予支付工伤保险待遇。
原告何贤中诉称，原告系云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂工人，云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂已经为原告在被告处参加了工伤保险。后因为云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂于2013年要政策性关闭，就对单位职工进行职业病健康检查，原告于2014年3月6日被诊断为职业病，2014年6月3日被认定为工伤，并于2014年7月14日鉴定为伤残四级，无护理依赖。云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂在关闭后未跟原告正式解除劳动关系，并继续在被告处参加工伤保险至2014年6月19日，原告依照《工伤保险条例》第三十五条的规定享有的一次性伤残补助金和按月领取的伤残津贴应当由被告核定支付给原告。原告向被告递交相关资料要求被告对一次性伤残补助金、按月领取的伤残津贴直接支付给原告，但被告于2016年9月5日书面函告拒绝支付，明确表态工伤保险基金不支付原告工伤保险待遇，原告对此不服，特诉至法院，请求法院判决：一、被告云阳县社会保险局将核定后的原告应当享有的工伤保险待遇中的一次性伤残补助金和按月领取的伤残津贴支付给原告；二、诉讼费由被告承担。
原告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据：
1.原告身份证复印件；2.被告统一社会信用代码；3.职业病诊断证明书；4.工伤认定书；5.劳动能力鉴定书；6.《云阳县社会保险局关于云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂何贤中申请工伤保险待遇回复的函》（云社函〔2016〕22号）；7.申报表，证明本案原告是用人单位缴纳至2014年6月19日，工伤期间都是参保期间；8.人力资源社会保障部文件（〔2016〕34号）。
被告云阳县社会保险局辩称，原告曾是云阳县后农煤业有限公司大岩洞煤厂的采煤工，2014年3月6日被诊断为职业病，2016年6月3日被认定为工伤，2014年7月14日劳动能力鉴定为“伤残四级，无护理依赖”，经核实，云阳县后农煤业有限公司大岩洞煤厂已经按照相关文件关闭，并于2013年12月4日核准工商注销登记。原告被诊断为职业病时用人单位已经不存在。
《职业病防治法》第六十一条第二款规定“用人单位在发生分立、合并、解散、破产等情形时，应当对从事接触职业病危害的作业的劳动者进行健康检查，并按照相关规定妥善安置职业病病人。”《重庆市工伤保险条例实施办法》（渝府发〔2012〕22号）第四十二条规定“用人单位依法破产、关闭或注销时，工伤职工的工伤保险待遇按以下规定处理（一）一至四级工伤职工、已办理退休的五至十级工伤职工以及享受工亡职工供养亲属抚恤金的人员，由用人单位按本市有关规定一次性缴纳工伤保险统筹费用后，由工伤保险基金按规定支付待遇，领取工伤保险待遇的相关手续移交长期居住地的乡镇（街道）社会保障服务机构，实行社会化管理服务。”原告原用人单位云阳后农煤业有限公司大岩洞煤厂关闭时，患职业病享受工伤保险待遇人员已按上诉规定要求安置关闭。
企业关闭时，原告没有查出患有职业病，诊断为职业病时用人单位已经不存在，不能由用人单位一次性缴纳工伤保险统筹费用后由工伤保险基金支付工伤保险待遇。《职业病防治法》第六十二条规定“用人单位已经不存在或者无法确定劳动关系的职业病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活方面的救助。”
被告认为，原告的诉讼理由不能成立，根据《劳动合同法》第四十四条的规定“有下列情形的，劳动合同终止：（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或用人单位决定提前解散的”。《社会保险法》第五十七条第二款规定，“用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者注销终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或注销社会保险登记。”因此，原告的用人单位关闭后，与原告的劳动关系和工伤保险关系当然终止。
原告主张被告依照《工伤保险条例》第三十五条的规定支付工伤保险待遇的理由不成立。工伤保险基金支付工伤保险待遇的前提是用人单位依法参保和缴费，由于原告的用人单位已经关闭，劳动关系不复存在，工伤保险关系已经实际终止。根据《工伤保险条例》第三十五条之规定，一至四级伤残职工不能解除劳动保险关系，用人单位需要持续缴纳社会保险费，且用人单位存在。本案中，原告诊断为职业病在用人单位关闭后，劳动关系已经终止，用人单位不存在，没有为劳动者保留劳动关系和缴纳社会保险费的可能，缺乏《工伤保险条例》第三十五条之规定的法定要素，不应由工伤保险基金支付原告请求的工伤保险待遇。
综上，原告要求工伤保险基金支付工伤保险待遇的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求，案件受理费由原告承担。
被告云阳县社会保险局向本院提交了以下证据、依据：1.组织机构代码证复印件；2.事业单位法人证书；3.法人代表身份证明书；4.重庆市工伤保险待遇申请表；5.《云阳县社会保险局关于云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂何贤中申请工伤保险待遇回复的函》（云社函〔2016〕22号）；6.职业病诊断证明书；7.工伤认定决定书；8.劳动能力初次鉴定结论书；9.云工商准予注销登记资料；10.工伤保险条例，证明第35条一至四级工伤职工享受待遇应保留劳动关系，由用人单位缴纳社会保险费的规定；11.渝府发【2012】22号文件，证明用人单位关闭注销时，工伤职工的工伤保险待遇已按第42条之规定处理。
经庭审质证，被告云阳县社会保险局对原告提交的所有证据真实性均无异议，对证据7，被告认为该证据不能证明被告应该支付工伤保险待遇，因为《社会保险法》第五十七条第二款规定，“用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者注销终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或注销社会保险登记。”原告的用人单位在2013年12月4日就已经注销，2014年1月3日以前就应该到社会保障机构变更和注销。到2014年6月19日就是形式上的参保，不能改变劳动保险终止的事实。证据8，当中的第八条、第九条所适用的条件均不是原告的的情形，原告的情况不适用这个文件。
原告何贤中对被告提交的证据本身真实性不持有异议，但认为证据5，这个函违反了法律的规定，应适用《职业病防治法》第六十一条的规定，而不是适用《职业病防治法》第六十二条的规定。对用人单位关闭注销的事实不持有异议，但原告认为不能减轻被告的应有职责。
本院对上述证据认证如下：本院认为原告、被告提交的证据均具有真实性，本院均予以采信，对证据的合法性、关联性本院结合全案进行综合评判。根据采信的证据及当事人的陈述,本院确认以下案件事实:
原告何贤中原系云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂工人，云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂关闭前为原告在被告云阳县社会保险局参加了工伤保险。后云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂进行政策性关闭，并于2013年12月4日核准工商注销登记。原告何贤中于2014年3月6日被诊断为职业病，2014年6月3日被认定为工伤，并于2014年7月14日鉴定为伤残四级，无护理依赖。原告何贤中工伤认定及职业病鉴定的用人单位均为云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂。原告何贤中向被告云阳县社会保险局申请支付工伤保险待遇，2016年9月5日，被告作出函复对原告申请工伤保险待遇不予支付。另查明，原告原用人单位在注销后未在规定的三十日内注销工伤保险缴费登记，继续将原告社会保险缴费至2014年6月19日。原告对被告不予支付工伤保险待遇的法律适用及决定结果不服，向法院提起行政诉讼。
本院认为，原告何贤中是被告云阳县社会保险局不予支付工伤保险待遇的当事人，有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。被告是法定的具体经办社会保险的经办机构，是本案的适格被告。原告何贤中在云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂从业期间,云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂均为原告在社会保险经办机构购买了工伤保险,虽然云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂在2013年12月4日进行了政策性关闭,但该单位依旧为原告在社会保险经办机构购买工伤保险至2014年6月19日。根据《职业病防治法》第六十一条第二款的规定“用人单位在发生分立、合并、解散、破产等情形，应当对从事接触职业病危害的作业的劳动者进行健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病病人”。原告何贤中在云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂关闭期间就已经向重庆市职业病防治院申请职业病诊断，重庆市职业病防治院《职业病诊断证明书》（渝职防诊字第〔2013〕3073号）受理案号为〔2013〕3073号，足以证明在用人单位2013年年底关闭期间，原告何贤中已经向相关的机关进行健康检查。原告虽然是在用人单位关闭后才获得工伤认定及职业病鉴定，但这并非原告的过错，而是因为工伤认定及职业病诊断本身需要一个时间过程。原告何贤中的工伤及职业病本身是在用人单位存在期间以及工伤保险费缴纳期间发生的，其相关的工伤保险待遇理应由工伤保险基金支付。
另，根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号文件）第八条的规定“曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动聘用合同期满后或者本人提出解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员”。第九条“按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定意见）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定相关项目和标准支付待遇”。
虽然原告何贤中的工伤认定情形不是《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号文件）第八条所规定的两种情形。但退休和劳动或聘用合同期满或本人提出解除劳动或聘用合同这两种情形，在职工从业期间依法为职工缴纳了工伤保险费的，均要按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇。原告何贤中既非退休，也非劳动和聘用合同期满或者本人提出解除劳动或聘用合同，而是用人单位被政策性关闭的情形，且用人单位存在期间，均为原告何贤中依法缴纳了工伤保险，更理应按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付相关的工伤保险待遇。
综上，本院认为，原告何贤中的工伤保险待遇申请，不应该适用《职业病防治法》第六十二条“用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助”的规定。被告云阳县社会保险局《关于云阳县后农煤业有限公司农坝镇大岩洞煤厂何贤中申请工伤保险待遇回复的函》适用法律、法规错误。原告何贤中向被告云阳县社会保险局申请工伤保险待的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：
被告云阳县社会保险局于本判决生效之日起三十日内，依照《职业病防治法》、《工伤保险条例》等相关法律、法规的规定，核发原告何贤中依法应享受的工伤保险待遇。
案件受理费50.00元，由被告云阳县社会保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 李桂红
人民陪审员 赵 容
人民陪审员 代敦凤
二〇一七年一月九日
书 记 员 叶 青