浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）浙01行初4号
原告朱宏良，男，1979年3月31日出生，汉族，住杭州市拱墅区。
被告杭州市拱墅区人民政府，住所地杭州市拱墅区台州路1号。
法定代表人章燕，区长。
委托代理人罗敏翔，拱墅区政府工作人员。
委托代理人徐徐，浙江朗铭律师事务所律师。
原告朱宏良不服被告杭州市拱墅区人民政府（简称拱墅区政府）国资政府信息公开，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，于立案当日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告朱宏良，被告拱墅区政府的委托代理人罗敏翔、徐徐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月15日，拱墅区政府作出拱政信公复2017第63号《信息公开申请答复书》，答复朱宏良：关于您要求公开“申请公开阳光房产信息公开中拱墅区行政事业单位的620多处，32万平方米的国有房产数十年所有租金收入明细和出租协议”的申请已经收到，经审查，现答复如下：根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第（三）款规定，你所申请的政府信息不是现有的，需要重新汇总、加工或重新制作，因此您申请的信息在我机关不存在。答复书同时告知了复议和诉讼权利。
原告朱宏良诉称：原告在2017年11月8日向被告提出申请公开“阳光房产信息公开”中拱墅区行政事业单位的620多处，32万平方米的国有房产数十年所有租金收入明细和出租协议，被告于2017年12月15日作出了编号为拱政信公复2017第63号政府信息公开申请答复书说信息不存在。《预算法》是被告的法定职责，原告正是因为在被告的政府信息公开中各年度预算中，没有任何关于“国有资产的收益”的信息，而在被告官网有“阳光房产信息公开”栏目，里面有634套被告本级国有资产的出租信息，从4分钱每平方米每天以上不等的租金信息。上述国有资产是全民所有的，原告依法对上述资产有知情权和监督权，保护国有资产是公民的职责。对上述国有资产都是被告本级的，至今没有进行登记的，而且还有被罚没的违法建筑后低价出租给违法建筑方的国有资产等情况。所以被告的上述答复书违反《政府信息公开条例》主动公开的要求，依法应当撤销并详细公开相关信息。特此起诉，请求撤销拱政信公复2017第63号《信息公开申请答复书》并依申请公开相关信息；本案全部诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据有：1.拱墅区政府办公室2017年部门预算公开说明，拟证明依照预算法及政府信息公开条例第10条，申请公开的信息属于主动公开的信息。2.规划局的信息公开告知书，拟证明634套房产中其中一套属于被告罚没房产，面积达到6万多平方米，这套房产是政府房产。3.拱墅财政局信息公开答复书，拟证明原告作为公民有权了解国有资产的收益情况。4.杭州市不动产权属信息查询记录，拟证明634套房产无一进行过不动产权属登记。5.招标公告，拟证明申请信息公开的初衷。6.杭州日报网页，拟证明相关国有资产属于无序管理状态。
被告拱墅区政府辩称：一、针对朱宏良提出的政府信息公开申请，答辩人已依法答复。2017年11月8日，朱宏良通过网络递交申请材料，申请公开“‘阳光房产信息公开’中拱墅区行政事业单位的620多处，32万平方米的国有房产数十年所有租金收入明细和出租协议”。后来朱宏良提交补正材料，罗列其申请获取的政府信息“拱墅区阳光房产634套房产”的具体指向。《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，系指已经存在的，以一定形式保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。朱宏良申请公开的内容并非是现有的，不属于《政府信息公开条例》所指政府信息范畴。答辩人答复朱宏良其申请的信息在答辩人处不存在，符合法律规定。二、答辩人作出的政府信息公开答复程序合法。2017年11月8日，朱宏良通过网络递交申请材料。因朱宏良申请获取的信息内容不明确，具体指向不明，答辩人于2017年11月1日告知朱宏良补正。2017年11月27日，经答辩人政府信息公开工作机构负责人同意，延长答复期限至2017年12月20日，并告知朱宏良。2017年12月15日，答辩人作出信息公开申请答复书，并邮寄送达朱宏良，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供的证据有：1.拱墅区政府信息公开网页打印件，拟证明原告申请公开信息的时间、内容等事实。2.信息公开申请告知书、邮寄凭证等，拟证明被告告知原告补正等事实。3.补正材料，拟证明原告进行补正等事实。4.信息公开申请延期审批表、信息公开申请延期答复告知函、邮寄凭证，拟证明被告依法延长答复期限等事实。5.依申请公开政府信息答复审批表、拱政信公复2017第63号《信息公开申请答复书》、邮寄凭证等，拟证明被告依法作出答复等事实。被告的证据均系复制件。
经庭审质证，原告对被告证据1-4的真实性无异议；对证据5的内容合法性有异议，有虚假内容需要澄清，被告称国有资产管理都不存在，应拿出法律法规不需其管理国有资产的条文，上述600多套国有资产都是被告占有使用的。被告对原告证据1-4的真实性无异议，但认为与本案无关联性；对证据5的真实性无异议。对证据6形式上的真实性无异议，但认为与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下：被告的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明各自想要证明的内容，原告关于被告证据5内容合法性提出的异议是对被诉行政行为合法性提出的异议，不影响其作为证据使用，对于被告的证据，本院均予采信。原告的证据不能用于证明被诉行政行为的合法性，故与本案不具有关联性，均不予采信。
经审理查明：2017年11月8日，原告朱宏良通过拱墅区政府网站向被告拱墅区政府申请政府信息公开，所需信息的内容描述为：“阳光房产信息公开中拱墅区行政事业单位的620多处，32万平方米的国有房产数十年所有租金收入明细和出租协议。”2017年11月13日，被告作出《信息公开申请告知书》，告知原告：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，原告申请获取的信息内容不明确，具体指向不明，请其在收到告知书之日起15个工作日内提交补正材料，明确其申请获取的政府信息的具体指向，逾期将视为撤回申请。原告接到通知后，补充提交了拱墅区阳光房产634套房产的具体清单。2017年11月28日，被告决定延期至2017年12月20日前作出政府信息公开答复，并告知原告。2017年12月15日，被告作出案涉信息公开申请答复书，2017年12月14日，被告将该通知书寄送给原告。原告不服，诉来本院。
本院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。”国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第三款规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或者重新制作。”本案中，从原告朱宏良向被告拱墅区政府提交的政府信息公开申请中对所需信息的内容描述来看，其所要求获取的政府信息是拱墅区范围内由各行政事业单位管理、年限长达数十年、数量为620多处32万平方米国有房产的租金收入明细和出租协议。被告在要求原告补正明确后，确认原告要求获取的信息“在我机关不存在”。诉讼过程中，被告解释认为，案涉房产由拱墅区范围内各行政事业单位管理，相关信息由各行政事业单位制作或保存，原告申请获取这些信息不是被告现有的信息，需要由被告进行搜集汇总。由此可见，原告提出的申请名为政府信息公开申请，实际上是要求行政机关对相关信息进行收集汇总。被告作出的答复名为信息公开申请答复，实质上是对原告要求被告收集汇总相关信息的申请予以拒绝。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项的规定，该拒绝行为对原告基于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的合法权益不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告就此提起的诉讼依法应当裁定不予受理；已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告朱宏良的起诉。
案件受理费人民币50元，退还原告朱宏良。
原告朱宏良于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 王银江
人民陪审员 朱志华
人民陪审员 李 慧
二〇一八年六月十五日
书 记 员 卢姗姗
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（十）项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。