河南省鲁山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0423民初2725号
原告王某某，男，1966年3月4日生，汉族，农民，住鲁山县。
委托代理人南小河，河南龙云律师事务所律师。
被告鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村四组。
诉讼代表人王红昌，男，1968年4月29日生，汉族，该组社员，住鲁山县。
诉讼代表人王金干，男，1941年3月14日生，汉族，该组社员，住鲁山县。
诉讼代表人王立，男，1956年10月1日生，汉族，该组社员，住平顶山市石龙区。
委托代理人徐文献，鲁山县露峰法律服务所法律工作者。
原告王某某诉被告鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村四组土地承包合同纠纷一案，本院于2016年7月20日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某某及其委托代理人南小河、被告鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村四组（以下简称鹁鸽吴四组）诉讼代表人王红昌、王金干、王立及其委托代理人徐文献均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称，原告系被告鹁鸽吴四组村民。2001年11月5日，原、被告双方签订了一份《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》，承包了本组荒山250亩，四至范围为东至四组去梁家坡大路边界、西至王庄组边界、南至四组老水渠为界、北至本村二组边界，承包期60年。所属村委会和梁洼镇镇政府作为见证单位也在合同上签了章。合同签订后，原告依约向被告缴纳了承包金，对该荒坡进行承包经营，双方一直没有纠纷。2015年6月8日，被告在原告同意的情况下，将原告承包的荒坡中的月80亩出租给了中民新能（鲁山）电力有限公司，用于该公司建设梁洼镇20MWP光伏发电项目。租期20年，租金每亩每年400元，第一期支付10年租金为2373600元。其中，涉及原告承包荒坡的80亩租金应为320000元。原告获悉后，多次要求被告履行合同，将转租原告承包荒坡部分的租金支付原告，但被告对此置之不理，对原告的损失分文不予赔偿。因此请求判令被告支付其违法转租被告承包荒坡的租金320000元，诉讼费由被告承担。
被告鹁鸽吴四组辩称，双方于2001年11月5日签订的《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》系无效协议。被告是在2015年67月因分配本组209亩光伏发电占地租金时，因与原告发生争执，才知道该协议的存在，该协议未经被告全体社员讨论决定，系无效协议。原告所诉缺乏法律依据，拍卖和承包不是一个法律关系。原告取得该片荒坡的方式不合法，不管是拍卖或是承包，均不是依据合法的方式取得的。因此，应驳回原告的诉讼请求。
本院根据原、被告的诉辩意见，举证、质证及庭审调查，认定本案事实如下：原告王某某系被告鹁鸽吴四组村民。2001年11月5日，原、被告经协商，以被告为甲方、原告为乙方签订《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》一份，协议内容为：“为了加快四荒绿化步伐、尽快发挥其生态社会经济效益，甲方愿将本组荒山二百五十亩，东至四组去梁家坡大路为界、西至王庄组边界、南至四组老水渠为界、北至本村二组边界。拍卖给乙方进行开发，拍卖金伍佰元，使用期限为六十年。经双方协商达成如下协议：一、甲方的权利义务：1、对拍卖的四荒及疏林地实行统一规划并负责检查监督乙方年度计划完成情况；2、对本规定期限内完不成绿化任务的，有权无偿收回拍卖地使用权，另行拍卖。3、使用期限内，拍卖的荒山归乙方所有、开发利用时应对乙方开发成果和所造成的经济损失给予赔偿。34、使用期满，有对拍卖地的林果等资产合理作价、统一收回的权利，但应优先照顾乙方继续购买使用。5、为乙方开发经验创造宽松环境、搞好服务。二、乙方的权利义务：1、必须在2001年底前向甲方交付拍卖金。2、必须在2003年12月30日前完成年度造林计划。保证在2004年底前完成拍卖地的绿化任务。3、拍卖地使用于造林绿化及建造护林房场，在不影响造林绿化的前提下也可在林间空地上搞其它经营。4、有权选择经济效益好的树种进行种植。5、使用期内，对拍卖地有继承、转让、出租、抵押的权利。但必须到司法部门完善手续，并到当地司法部门备案、使用期满，经双方协商，有优先继续购买使用的权利。6、有自觉执行有关法律法规的义务，当经济利益及资产受到他人侵犯时，有权向法律部门申诉处理。三、违约责任：双方须信守协议，任何一方不得违约，若甲方违约，对乙方造成的经济损失加倍赔偿，若乙方违约拍卖金不予退还。根据有关法律精神，罚交延期治理损失费。四、此协议自签订之日起生效，甲乙双方要严格执行，并受法律保护，协议期满后，土地使用权即告终止。五、此协议一式五份，由甲乙双方、鹁鸽吴村委、签证单位各存一份。甲方：鹁鸽吴四组组长李现（签名、指印）、鹁鸽吴四组群众代表王保建（签名、指印）、王全干（签名、指印），乙方：王某某（签名、指印），鹁鸽吴村委：王洪彬（签名）（村委公章），鉴证单位：鲁山县梁洼镇镇政府：（公章）2001年11月5日”。该协议签订当日，原告将拍卖金500元交付被告时任组长李现，李现给原告出具了收款收据：“今收到：王某某交到荒山承包款伍佰元。李现（签名）”。2001年11月20日，原、被告双方又持该协议到鲁山县梁洼镇司法所进行了司法见证，并由该所出具了见证书。后原告开始对该片荒山进行管理经营，至2015年前无异议，时间长达14年。2015年，中民新能（鲁山）电力有限公司欲在梁洼镇鹁鸽××村××村建立光伏发电项目基地，需要租用部分荒山林地做场地（其中包含被告鹁鸽吴四组部分荒山林地）。2015年6月18日，鲁山县段店村为甲方1、鹁鸽吴村为甲方2、甲1、甲2合称甲方，中民新能（鲁山）电力有限公司为乙方、鲁山县梁洼镇镇政府为丙方，签订《集体土地租赁合同》一份。甲乙双方约定，乙方租赁甲方593.4亩荒坡土地进行梁洼镇“20MWP光伏发电项目”建设。租期20年，自2015年开始至2035年，后再顺延6年至2041年。租金每亩每年400元，每年计237360元（593.4亩），每十年为一个付款周期，最后六年为一个付款周期。第一个付款周期的租金2373600元（十年）已经在合同签订后支付，所租赁的土地也在本合同签订后交付。本合同中，租赁涉及被告四组的荒坡土地共计209.4977亩，其中包含了原告承包的荒坡土地约80亩。2015年6月27日，梁洼镇鹁鸽吴村村委部分干部和四组组长及组代表参加，讨论了上述合同内容，对上述合同一致同意，并作了会议纪要和签名。同年6月30日，由梁洼镇和鹁鸽吴村两委部分领导参加、四组组长、组代表、各户代表参加，进行调地、土地分款协商，并作了记录和签字。形成的意见为：“土地款：留出十万元、限原告一个月时间（2016年7月30日内），若原告打输了（官司），十万元还全部分给群众，若原告打赢了官司，十万元不够给原告，从下次拨款中（即乙方支付第二个周期的租金）扣除；分地：按原方案执行，限十天内把地全部给分得户本人，附属（物）清除。如不服从，两家发生纠纷，可报警，由司法部门介入处理”。后被告鹁鸽吴四组将中民新能支付的第一周期租金80余万元留出100000元后，其余70余万元予以分配。原告未予领取并要求被告按照自己的承包合同支付80亩承包荒坡土地的补偿款（租金）320000元。2016年8月16日，梁洼镇鹁鸽吴村村委出具《证明》，证明光伏发电项目租用四组的209.4977亩土地其中包含了原告的部分承包地，中民新能前十年的租金已经支付到位，原告要求村委会召集双方到现场实地丈量，确定占用原告承包地的准确面积，以便计算赔偿，但村委会通知后，被告不予配合、也不到场，导致无法丈量。原告无奈，遂向本院提起诉讼。
本院认为，原、被告2001年11月5日经协商，签订《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》一份，根据《中华人民共和国土地承包法》的有关规定，采用拍卖的形式进行荒山林地的承包是法律所允许的。该协议明确约定了拍卖的四荒及疏林地承包年限、拍卖金、承包亩数及四至，并经双方当事人签字认可、所在村委、乡政府加章认可，后又经司法所公证。原告依照协议约定缴纳了拍卖金，且合同自签订至今已经履行了15年，双方均未提出异议，合法有效。现被告为配合梁洼镇政府、中民新能（鲁山）电力有限公司开展光伏发电项目建设，将该组部分荒山（包括原告承包的荒山林地一部分在内）租赁给中民新能电力公司进行光伏发电并无不当，但应将原告拍卖承包的荒山林地按照实际占用亩数及中民新能电力公司租赁的每亩价格计算后支付给原告，但被告未能做到，对形成本案纠纷，错在被告。该合同已经实际履行15年，被告方无一人提出异议，现在被告却在组长更换后、且在荒山租赁出现利益的情况下，却以该合同违背了民主议定原则和拍卖法有关规定为由而认为该合同无效，拒绝支付原告应得的荒山林地租赁费的行为，违背了诚实信用原则。原、被告双方签订该荒山林地拍卖承包合同时，尽管《中华人民共和国土地承包法》尚未实施，有关法律法规尚不健全，但该拍卖承包协议却事实上已履行了合同双方、包括被告组长、群众代表协商签字、村委、镇政府分别见证加章和司法所公证程序，该合同合法有效。该合同履行期间，合同范围内的荒山林地的受益权归原告。现在被告辩称该协议的签订违反了民主议定原则和拍卖法有关规定，但未向本院递交任何证据证明自己的辩称理由成立，故本院对此不予采信。被告辩称被告所有村民对原告持有的上述协议并不知情、直到2015年67月份分发荒山林地租赁金时与原告发生争执始知该合同的存在的理由，与原告自拍卖承包至今一直对该片荒山林地耕种管理的事实不符，而且至今被告也并未向本院提起确认合同效力诉讼，在双方签订的《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》未被依法认定无效的情况下，被告应该按照该协议确认的原告所承包荒山林地的范围、支付原告被自己对外租赁部分的租赁费。本案中，原告请求被告侵权对外租赁了其承包荒山林地80亩，应该支付中民新能电力公司支付第一期租赁费每亩400元，计320000元。而且，梁洼镇鹁鸽吴村委证明，争议发生后，村委曾召集双方对实际占用原告承包的荒山林地进行实地丈量，鉴于被告不配合，导致无法确认。本案在审理中，被告并未对原告请求的80亩荒山林地亩数进行质疑，因此，本院对此予以确认。且对原告提供的2016年6月30日，由梁洼镇和鹁鸽吴村两委部分领导参加、四组组长、组代表、各户代表参加，进行调地、土地分款协商所作的“会议记录”未提异议，因此，本院对该记录中“土地款：留出十万元、限原告一个月时间（2016年7月30日内），若原告打输了（官司），十万元还全部分给群众，若原告打赢了官司，十万元不够给原告，从下次拨款中（即乙方支付第二个周期的租金）扣除”的真实性予以认定。综上，被告所述对原、被告之前签订《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》不知情的陈述不实。根据原被告双方签订荒山林地拍卖承包协议60年的合同约定使用期尚不到期，现被告又将原告承包的荒山林地对外租赁，违背了合同约定，被告应将对外租赁的原告承包的荒山林地80亩的租赁费、按照中民新能电力公司的每亩每年400元价格计算第一期十年320000元支付原告。根据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的司法解释》第九十条之规定，判决如下：
被告鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村四组应于本判决生效后30日内一次性支付原告王某某承包荒山林地（80亩、每亩每年400元）对外第一期租赁费320000元。
案件受理费6100元，由被告鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村四组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 禹乔岳
人民陪审员 张红梅
人民陪审员 林玲玲
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 崔小利