浙江省瑞安市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0381民初1128号
原告：瑞安市市区自来水有限公司，住所地瑞安市玉海街道滨江新村16幢。
法定代表人：周小丹，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：黄万儒，浙江瑞越律师事务所律师。
委托诉讼代理人：余伟，浙江瑞越律师事务所律师。
被告：瑞安市锦湖街道芦浦村村民委员会，住所地瑞安市锦湖街道芦浦村。
主要负责人：张琨弟，该村委会主任。
委托诉讼代理人：姜正，浙江合一律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张也，浙江合一律师事务所律师。
原告瑞安市市区自来水有限公司（以下简称市区自来水公司）与被告瑞安市锦湖街道芦浦村村民委员会（以下简称芦浦村委会）买卖合同纠纷一案，本院于2015年9月8日立案受理，于2015年12月8日作出（2015）温瑞商初字第3637号民事判决。原、被告均不服判决，向温州市中级人民法院提起上诉。温州市中级人民法院于2016年11月1日作出（2016）浙03民终18号民事裁定，裁定撤销（2015）温瑞商初字第3637号民事判决，并发回本院重审。本院于2017年1月19日立案后，依法另行组成合议庭分别于2017年3月28日、12月18日两次公开开庭进行了审理。原告市区自来水公司的委托诉讼代理人余伟、被告芦浦村委会的委托诉讼代理人姜正到庭参加诉讼。本案因案情复杂，经院长审批延长审限五个月。本案现已审理终结。
原告市区自来水公司向本院提出诉讼请求：１．依法判令被告向原告支付水费167153.93元及违约金（按银行同期贷款利率，自逾期之日起计算至被告实际履行之日止）；2.依法判令由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2009年3月，被告以瑞安市潘岱街道芦浦村为户名向原告申请供水，原告经审查后同意安装水表（户号为：1145821），双方于2009年3月25日签订了供水补充协议书，协议书约定水价按温州珊溪供水有限公司给江北水厂的价格标准收取。2013年，因温州珊溪供水有限公司原水价格调整，原告于2013年7月1日将水价调整为1.06元/吨。2013年8月起，被告开始陆续拖欠原告水费，截止2015年8月1日，被告共拖欠原告水费167153.93元。经原告多次催告，被告一直无故推诿，拒不支付欠缴水费。综上，原、被告之间的供水合同关系合法有效，原告已履行供水义务，被告却未履行支付水费的义务，应承担违约责任。
被告芦浦村委会辩称：1.原、被告双方于2009年3月25日签订的供水补充协议书无效。该协议违反了国家法律的强制性规定。该协议的内容是原告向被告提供原水，由被告加工后供水给村民使用，但是根据《城市供水条例》第十九条、第二十五条的规定，是禁止转供水的，因此协议无效；2.原告第一项诉讼主张，事实不清，证据不足。根据双方补充协议第二条约定，原告供给被告的水价按珊溪水库供给江北水厂的价格收取，当时珊溪水库供给原告的水价是0.33元每立方米，因此，原告现提出按1.06元每吨收取水费，缺乏事实依据；3.原告要求被告支付违约金，没有事实和法律依据。被告不存在违约行为，被告未支付水费是因为原告擅自提高水价，且未作出解释，被告未及时支付水费是履行合理合法的抗辩权。综上，请法庭驳回原告不合理的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对于用水情况查询清单。系原告单方制作，属于原告的陈述，被告经本庭询问后，对该清单上记载的用水数量予以认可，故本院对原告主张的用水量予以采信。2.对于温州市发展和改革委员会文件（温发改价〔2013〕178号）、瑞安市人民政府文件（瑞政告〔2013〕35号）。内容真实，来源合法，能够证明珊溪水库供水价格调整的事实。3.对于原水价格调整函。原告没有提供送达的证据，未能形成完整的证据链，不能证明其主张的已经以价格调整函方式告知原水价格调整的待证事实4.对于瑞安市市区自来水有限公司机打发票、浙江省地方税务局通用机打发票。该两份证据虽然为复印件，但并没有伪造的痕迹，本院对其真实性予以认定。瑞安市市区自来水有限公司机打发票能够证明2013年7月份原告出售给被告的原水价格为0.35元/吨，浙江省地方税务局通用机打发票能够证明2016年3月份原告向珊溪水库购买原水的价格为0.99元/吨。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年3月25日，瑞安市自来水公司与被告芦浦村委会签订一份《瑞安市潘岱街道芦浦村供水补充协议书》（以下简称《供水补充协议书》），约定：芦浦村委会因用水紧张，根据其与盖竹输水工程建设指挥部签订的输水管线征借地协议的有关内容，向瑞安市自来水公司申请安装立户，购买原水；芦浦村委会必须配置相应的净水设备，使供应的水质符合国家饮用水标准；瑞安市自来水公司管理到总表，总表水费由芦浦村委会负责，芦浦村委会必须在银行水费账户中留足款项支付当月水费；水价按温州珊溪供水有限公司给江北水厂的价格标准收取；如芦浦村委会经催款后仍逾期二个月不交水费，瑞安市自来水公司将停止供水，并追缴欠款及加收滞纳金；被告芦浦村委会负责村内分表的抄表收费工作，并承担村内供水总表与分表之间计量差额部分的水费；等等。协议签订后，瑞安市自来水公司按约向被告供应原水，被告亦按时支付水费。2013年5月22日，温州市发展和改革委员会印发《关于调整珊溪水库供应县（市）原水价格和珊溪水源地治理保护资金收取的通知》（温发改价〔2013〕178号），将珊溪水库供应县（市）供水企业的原水价格统一调整为每立方米0.69元，并自2013年7月1日（售水时间）起执行，收取珊溪水源地治理保护资金，收费期限为15年，前5年收取标准为每立方米0.3元，后10年收取标准为每立方米0.5元，温州市区于2013年1月1日起执行，县（市）与温州市区同步执行。据此，原告向珊溪水库购买原水需每吨支付0.99元。随后，瑞安市人民政府于2013年7月22日发布《关于调整瑞安市区自来水价格的通告》（瑞政告〔2013〕35号），对瑞安市区自来水价格进行调整。原告自2013年7月1日起对供水价格进行调整，并拟于2013年8月起将向被告供应的原水价格调整为1.06元/吨。为此，原、被告双方发生争议，被告开始拒交水费。从2013年8月起至2015年8月止，被告总用水量为157693吨，相应水费被告至今未付。
另查明，根据瑞安市人民政府于2009年11月3日印发的《关于组建瑞安市水务集团有限公司有关工作的批复》，瑞安市自来水公司进行公司化改制并更名为瑞安市水务投资有限公司，以瑞安市水务投资有限公司为母公司，以瑞安市市区自来水有限公司、瑞安市集镇供水有限公司、瑞安市凤山水务有限公司、瑞安市城市供水水质监测有限公司、瑞安市温瑞塘河建设开发有限公司为子公司，登记注册成立集团有限公司，并更名为瑞安市水务集团有限公司。瑞安市水务集团有限公司成立后，将锦湖街道、安阳街道、玉海街道、东山街道等区域的供用水业务交由瑞安市市区自来水有限公司负责管理。瑞安市市区自来水有限公司江北水厂系瑞安市市区自来水有限公司的分公司。
本院认为，本案的争议焦点如下：
1.原、被告双方签订的供水补充协议是否无效。首先，在本案中，被告芦浦村委会向原告购买原水后，经过自建的净水设备加工成为符合国家饮用水标准的自来水，再以其自行建设的供水管道及其附属设施向村民提供用水，属于自建设施供水，并非未经供水企业同意，擅自从其他用户表后接水，不属于《城市供水条例》第二十五条规定的转供城市公共供水的情形，故被告辩称双方签订的供水补充协议违反该条强制性规定没有事实和法律依据，本院不予支持。其次，原告市区自来水公司经资质审查合格并经工商行政管理机关依法登记注册，具备集中式供水（又称自来水）的经营资质。虽然从原告的经营范围来看，供应原水并非原告的经营范围，但是根据《合同法解释一》第十条规定，当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。而且，原告供应原水并没有违反国家限制经营、特许经营的规定，也没有违反法律、行政法规禁止经营的规定。综上，原、被告双方签订的供水补充协议并不存在合同无效的情形。
2.关于原水的价格标准。根据双方签订的《供水补充协议书》的约定，水价按温州珊溪供水有限公司给江北水厂的价格标准收取。本院认为，结合当时原告输水管线经过被告地域的背景，此约定的真实意思应为原告按从珊溪水库购买原水的原价向被告出售原水，不从中赚取差价。此后，原告因向珊溪水库购买原水的价格发生调整，据此相应的调高向被告出售原水的价格，符合双方签订协议时的真实意思，且合情合理。根据在案证据，原告向珊溪水库购买原水每吨需支付0.99元，因此，原告亦应以购买原水的原价即每吨0.99元向被告出售原水。被告辩称双方原水的交易价格仍应按0.33元/吨计算，不符合签订补充协议时的原意，也不符合情理。至于原告主张的税费，双方在签订协议时并没有明确约定应由被告负担，故此原告要求被告负担税费没有依据，本院不予支持。
3.被告是否应当支付违约金。原、被告双方在《供水补充协议书》中明确约定，被告逾期付款，原告将追缴欠款并加收滞纳金。由于该《供水补充协议书》系平等主体之间签订的合同，受民事法律调整，这里的“滞纳金”实际上是《合同法》中规定的迟延履行的违约金。因此，原告主张违约金符合双方的约定，且没有违反法律规定，本院予以支持。对于违约金的起算点，原告在庭审中主张“从2015年8月1日起”计算；在《供水补充协议书》中双方约定经催款后仍逾期二个月不交水费，将加收“滞纳金”，然而原告并未提供证据证明诉争水费的催款时间；庭审中，原告回答法庭询问时又称水费“基本上每半年收取一次”，因此，根据原告的陈述和双方协议的约定并不能得出唯一确定的“逾期之日”，故本院酌情从原告向本院起诉之日（即2015年8月19日）开始计算违约金。双方在《供水补充协议书》没有约定违约金的计算方法，原告主张按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算（2015年8月19日，中国人民银行发布的六个月以内贷款基准年利率为4.85%），符合法律规定，本院予以支持。
综上所述，原告和被告之间签订的《供水补充协议书》，系双方当事人的真实意思表示，不存在合同无效的情形，故双方形成的买卖合同关系合法有效，应受法律保护。从2013年8月起至2015年8月止，被告总用水量为157693吨，按每吨0.99元计算，被告欠原告水费计156116元。被告未及时足额的履行交纳水费的义务，已构成违约，原告主张违约金，符合双方的约定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十四条、第一百五十九条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、被告瑞安市锦湖街道芦浦村村民委员会于本判决生效之日起十日内偿付原告瑞安市市区自来水有限公司水费156116元及违约赔偿金（以156116元为基数，从2015年8月19日起按年利率4.85%计算至实际履行完毕之日止），款可交本院转付；
二、驳回原告瑞安市市区自来水有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3643元，由原告瑞安市市区自来水有限公司负担221元，被告瑞安市锦湖街道芦浦村村民委员会负担3422元（定于本判决生效之日起十日内向本院缴纳）。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 黄益强
人民陪审员 王 肖
人民陪审员 陈继业
二〇一七年十二月十九日
代书 记员 江星驰
附录一：原告瑞安市市区自来水有限公司提供的证据目录
证据1：营业执照、法定代表人身份证明书、证明、瑞安市人民政府文件（瑞政发〔2009〕139号）各1份；
证据2：用户水表安装申请表、供水补充协议书各1份；
证据3：用水情况查询清单1份；
证据4：温州市发展和改革委员会文件（温发改价〔2013〕178号）、瑞安市人民政府文件（瑞政告〔2013〕35号）各1份；
证据5：关于原水价格调整的函1份；
证据6：瑞安市市区自来水有限公司机打发票、浙江省地方税务局通用机打发票各1份。
附录二：被告瑞安市锦湖街道芦浦村村民委员会提供的证据目录
证据7：温州市人民政府专题会议纪要（〔2006〕109号）1份。
附录三：本案涉及的主要法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十四条：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百五十九条：买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。
（二）《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条：买卖合同对付款期限作出的变更，不影响当事人关于逾期付款违约金的约定，但该违约金的起算点应当随之变更。
买卖合同约定逾期付款违约金，买受人以出卖人接受价款时未主张逾期付款违约金为由拒绝支付该违约金的，人民法院不予支持。
买卖合同约定逾期付款违约金，但对账单、还款协议等未涉及逾期付款责任，出卖人根据对账单、还款协议等主张欠款时请求买受人依约支付逾期付款违约金的，人民法院应予支持，但对账单、还款协议等明确载有本金及逾期付款利息数额或者已经变更买卖合同中关于本金、利息等约定内容的除外。
买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。
（三）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》
第十条：当事人超越经营范围订立合同，人民法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。
（四）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百三十六条第一款：发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。