河南省新乡市红旗区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）红行初字第37号
原告李献忠，男，1968年7月14日出生，身份证号4107111968********，汉族，住新乡市饮马口电信局家属院2号楼5单元3楼东户。
委托代理人许树业，女，1952年4月20日出生，身份证号4107021952********，汉族，住新乡市果园小区建委楼东三单元102室，系原告亲属。
被告新乡市人民政府大型项目建设办公室，所在地：新乡市政府办公大楼11层。
法定代表人谢如庆，该单位主任。
委托代理人李铁根，河南师大方正律师事务所律师。
原告李献忠因要求被告新乡市人民政府大型项目建设办公室履行法定职责，于2015年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月1日公开开庭审理了本案。原告李献忠的委托代理人许树业，被告新乡市大型项目建设办公室的委托代理人李铁根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李献忠于2015年1月13日向被告新乡市人民政府大型项目建设办公室提出河南省东宇置业有限公司未按设计标准施工责令限期整改的申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告李献忠诉称：原告与河南省东宇置业有限公司于2008年3月签订《商品房买卖合同》，购买东郡府苑一期工程7#楼1602室房屋一套。2010年10月13日原告拿到房屋钥匙验房时发现房屋存在质量违规问题，并于2010年10月10日将河南省东宇置业有限公司告上法庭，诉讼过程中经鉴定机构确认：该房屋客厅和西北卧室天花板倾斜均达4公分之多；墙体主要建筑材料“蒸压加气混凝土砌块”不合格；“客厅阳台为单层玻璃，其余窗户为双层玻璃”。这份鉴定不仅证明了原告的房屋质量及建筑节能措施不合格，也证明了整个7#楼的建筑节能措施和质量不合格，根本达不到国家规定的竣工验收标准，同时也违反了国家关于建筑节能措施的强制性规定。被告新乡市人民政府大型项目建设办公室作为河南省东郡置业有限公司的行政主管部门，未依法履行监督管理职责，对建筑节能措施和主要建筑材料均不符合设计要求的东郡府苑7#楼准予备案。原告于2015年1月13日向被告新乡市人民政府大型项目建设办公室就质量问题进行投诉，被告新乡市人民政府大型项目办公室退回原告李献忠所提交的投诉材料。综上，原告向法院提起诉讼，请求法院认定被告退回原告投诉信行为是拒绝履行法定职责的违法行为，请求撤销2015年1月27日给原告作出的退函，应对原告2015年1月13日的投诉依法行政。案件受理费50元，由被告新乡市人民政府大型项目建设办公室负担。
被告新乡市人民政府大型项目办公室辩称：原告于2015年1月13日对河南省东宇置业有限公司建设工程质量问题进行投诉，但是在该投诉发生时，关于原告与河南省东宇置业有限公司房屋质量纠纷问题已经进入司法程序，并经新乡市牧野区人民法院一审、新乡市中级人民法院二审，且在2014年4月15日，新乡市牧野区人民法院作出（2012）牧民二初字第425号判决，2014年11月3日，新乡市中级人民法院作出（2014）新中民五终字第227号判决。基于以上事实，并根据《河南省建设工程质量投诉管理办法》第12条之规定，原告的投诉已经不属于工程质量投诉受理范围。被告新乡市人民政府大型项目办公室于2015年1月27日对原告的投诉作出退回处理是依法正确履行职责的行为，不存在违法或不作为的情形。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告李献忠在起诉时提供了以下证据证明其曾于2015年1月13日向被告新乡市人民政府大型项目建设办公室提出河南省东林置业有限公司未按设计标准施工责令限期整改的申请事项：1、《商品房买卖合同》；2、《商品住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》；3、东郡府苑7#楼《建筑设计说明书》；4、东郡府苑7#楼1602室户型平面图；5、房屋产权证；6、建设、建筑、监理等单位现场勘验笔录；7、司法鉴定现场照片；8、河南国信司法鉴定中心《司法鉴定意见书》；9、给大项目建设办公室的信函和大项办的回函及快递清单，各两份；10、东郡府苑7#楼及小区其他业主签名一份；11、建设工程（基础、主体、竣工）验收通知书；12、《重点工程竣工验收备案表》；13、新乡市发展和改革委员会（机构与职责）；14、（2014）新中民五终字第227号民事判决书（附诉讼请求变更申请书）。证据1证明原告与东宇置业公司买卖关系。证据2证明业主应该有合格房屋，质量得到保证，印证主体质量不合格。证据3、4证明东郡府苑7号楼没有按设计图施工。证据5证明原告主体资格。证据6、8证明7号楼主体质量不合格，节能措施违反国家强制性规定。证据7证明通往阳台的推拉门未安装。证据11证明被告现场监督验收。证据9证明被告拒绝履行法定职责，属违法。证据10证明7号楼及小区其他楼房业主和原告有同样的诉求。证据12证明被告备案违法。证据13证明被告的职责。证据14证明原告民事起诉内容和行政起诉内容不一致。
经质证，被告新乡市人民政府大型项目办公室认为证据
10真伪无法辨别，对其他证据真实性无异议，但这些证据不能证明原告李献忠的诉讼请求成立，也不能证明原告李献忠所说明的这些证据证明的内容。被告新乡市人民政府大型项目办公室认为原告李献忠出示的证据证明被告的回函是合法的。
被告新乡市人民政府大型项目建设办公室于2015年2月25日提供了以下证据及依据，以证明其对原告的申请作出退回处理是依法正确履行职责的行为，不存在违法或不作为的情形：1、《河南省建设工程质量投诉管理办法》第12条。2、2015年1月27日的回复函。3、（2012）牧民二初字第425号民事判决书及新乡市中级人民法院作出（2014）新中民五终字第227号民事判决书。
经质证，原告李献忠对被告提供的法律依据及回复函无异议，对于判决书的真实性无异议，但认为作为行政机关，被告不应该向第三人或者原告收取证据，对证据来源有异议，认为证据不合法。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告李献忠提供的证据能证明其向被告新乡市人民政府大型项目建设办公室提出申请并就质量问题进行投诉，被告新乡市人民政府大型项目办公室对原告的投诉作出退回处理。因这些证据能够证明案件的事实，证据之间具有真实性、客观性、合法性，对其证据效力本院予以确认。被告新乡市人民政府大型项目建设办公室提供的证据真实性本院予以认可，但证明不了被告对原告的申请依法正确履行了职责，其证明效力本院不予确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告李献忠于2015年1月13日向被告新乡市人民政府大型项目建设办公室提出河南省东宇置业有限公司未按设计标准施工就质量问题责令限期整改的投诉申请，请求依法撤销东郡府苑7#楼的《工程竣工备案表》，责令限期整改，重新组织验收，依法对相关责任单位进行处罚，在规定时间内给原告书面答复。被告新乡市人民政府大型项目建设办公室以原告李献忠所投诉的河南东宇置业有限公司有关质量事宜的投诉申请已经河南省新乡市中级人民法院作出终审判决，有关问题以法院判决书为准为由，于2015年1月27日对原告李献忠的投诉作出退回处理。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第三十九条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。原告李献忠的起诉符合我国行政诉讼的规定，具备本案的原告诉讼主体资格。《河南省行政机关执法条例》第十一条规定：行政机关及其工作人员应当按照法律、法规、规章的规定办理公民、法人和其他组织依法提出的申请。第二十条第一款规定：行政机关及其工作人员实施本条例第十一条规定的具体行政行为，应依法及时对申请事项进行审查，对符合条件的，必须受理。......经审查符合要求的，在法律、法规规定的时间内办理，法律、法规没有时间规定的，自收到申请之日起三十日内予以办理。依法不应当受理的，必须告知不受理的原因或有管辖权的机关。根据《中华人民共和国建筑法》和《建设行政处罚程序暂行规定》的相关规定，被告新乡市人民政府大型项目建设办公室作为政府建设行政主管部门，对本行政区域内的建设工程质量有依法监督管理职责。被告新乡市人民政府大型项目建设办公室在收到原告李献忠关于河南省东宇置业有限公司未按设计标准施工责令限期整改的投诉申请后，被告新乡市人民政府大型项目建设办公室将其投诉申请退回，属不履行法定职责行为，已构成行政不作为，应确认被告新乡市人民政府大型项目建设办公室未及时履行法定职责的行为违法。故关于被告提出的退回的申辩理由，因与事实和法律不符，本院不予采信，其要求驳回原告诉讼请求的意见，本院不予采纳。原告请求法院认定被告退回原告投诉信行为是拒绝履行法定职责的违法行为，理由充分，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告新乡市人民政府大型项目建设办公室对原告李献忠于2015年1月13日提出的投诉申请退回未及时履行法定职责的行为违法。
二、责令被告新乡市人民政府大型项目建设办公室依法按程序在本判决生效后三十日内对原告李献忠的投诉进行审查后作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告新乡市人民政府大型项目建设办公室负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状六份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 刘晓俭
审 判 员 张巧荣
人民陪审员 赵 贞
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 朱少敏