湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂大冶行初字第00001号
原告盛启华。
被告大冶市国土资源局。住所地：大冶市新冶大道**号。
法定代表人乔永红，局长。
委托代理人罗焱，该局工作人员。
委托代理人张波，湖北维佳律师事务所律师。
原告盛启华诉被告大冶市国土资源局土地行政管理纠纷一案，于2015年12月21日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状及应诉通知书，并依法组成由审判员李顺喜担任审判长，人民陪审员董秋英、皮建军参与评议的合议庭。2015年1月6日，因本案的处理结果须以正在进行的民事诉讼结果为依据，本院依法裁定本案中止诉讼。2016年3月30日，本院依法重新组成由审判员罗景昊担任审判长，人民陪审员曹云花、胡晓玲参与评议的合议庭，公开开庭审理了本案。原告盛启华、被告的委托代理人罗焱、张波均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我系大冶市陈贵镇洋塘村细王桂枝湾村民。2014年8月18日，被告作出冶土资责交地字（2014）10号责令交出土地决定书，认为我的集体土地已经被征收，责令我在收到该决定书之日起十日内交出土地。我认为该责令交出土地决定书严重违法，涉案的集体土地虽然被征收，但在补偿安置程序上严重违法，尤其是在涉及房屋价值的评估以及征收补偿安置的具体组织实施上表现的尤为明显，已经侵害到我的切身利益和合法权益。我向大冶市人民政府申请行政复议，复议机关对被告的行政行为予以维持。现我仍不服，诉至法院，请求依法撤销被告作出的冶土资责交地字（2014）10号责令交出土地决定书。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：大冶市国土资源局冶土资责交地字（2014）10号责令交出土地决定书、黄石市人民政府行政复议委员会黄政复决字（2014）053号行政复议决定书及送达回证各1份，用以证明被告对原告作出了责令交出土地的行政行为，复议机关维持了该行政行为。
被告辩称，一、我局征收土地程序合法，于法有据。我局根据《国土资源部关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地的批复》（国土资函（2014）807号），对大冶市陈贵镇洋塘村和南山村集体土地1444.43亩予以依法征收，其中征收洋塘村集体土地1205.68亩，原告的房屋占地面积219.24平方米，在被征收土地范围内。根据国土资源部《征收土地公告办法》规定，大冶市人民政府于2011年3月23日在征地范围内张贴了征地公告。2014年2月25日，我局在被征地村组公开发布了《关于铜山口铜矿尾矿库建设项目征地补偿安置方案的公告》（冶土资征补告（2014）01号）和《征地补偿登记通知》。同年6月18日，征地机构即陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部（以下简称指挥部，本院注）与陈贵镇洋塘村村民委员会签订了征地补偿安置协议书，并根据约定于同年7月2日向该村民委员会足额拨付了征地补偿安置费用。同年8月3日，双方还签订了土地移交确认书。二、我局依法履行了征地补偿安置程序。2008年12月24日，指挥部组织相关单位、机构和原告对原告房屋现状共同进行了勘查，对房前屋后、周边的树木进行了调查确认，对原告的建筑物、构筑物、装饰物等均按建筑重置成新价进行了价值评估、对周边树木等按补偿价格进行了价值评估。大冶市恒远房地产评估经纪有限公司于2009年3月19日向委托方和原告提交了原告主体房屋估价单，确认价值为234646元。黄石市九州房地产评估经纪事务所于2009年5月向委托方和原告提交了原告自建房、室内装修物、附属构筑物和树木等评估结果单，确认价值合计为50097元。以上评估总价值为284743元。原告自始至终未就上述评估价值结果提出复核评估的诉求。2012年6月30日，指挥部与原告签订搬迁安置补偿协议书，约定的补偿金额为303940元，实际补偿金额为416290元。协议签订当日，原告办妥所有领款手续后又突然反悔，拒绝领取拆迁安置补偿款。后经指挥部多次做工作无效。2014年7月28日，指挥部再次向原告送达房屋搬迁补偿款领取通知书。2014年8月29日，指挥部根据黄石市城区土地征收管理暂行办法第二十三条规定，将原告的补偿款及补偿款利息共419718元一并汇款至原告在邮政储蓄银行账户，并告知了原告。根据征地补偿安置方案和陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁征地要求，原告搬迁腾退房屋的土地按规定进行补偿，政府无偿提供迁建安置的宅基地和房屋建设地下基础部分费用，免费提供建设迁建房屋期间的过渡住房。三、我局依法履行告知程序，要求原告腾退房屋交出被依法征收的土地。原告签订搬迁安置补偿协议书后反悔，拒绝领取补偿款并拒不腾退房屋交出土地，严重影响项目的事实和安全生产。我局受理该案后，向相关人员进行了调查取证，并于2014年8月1日向原告下达责令交出土地告知书，告知了原告陈述和申辩的权利。2014年8月18日，我局根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，对原告作出责令交出土地决定书。综上，我局对原告作出责令交出土地决定书程序合法，证据确凿，适用法律法规正确，请求贵院予以维持，对原告的诉讼请求不予支持。
被告在法定期限内向本院提供证据、法律依据如下：
1.国土资源部《关于大冶有色金属公司铜山口铜矿尾矿库建设用地的批复》（国土资函（2010）807号）；
2.大冶市人民政府2011年3月23日征地公告；
3.大冶市国土资源局《关于铜山口铜矿尾砂库建设项目征收土地补偿安置方案的公告》（冶土资征补告（2014）01号）；
4、大冶市国土资源局征地补偿登记通知、征地补偿登记现场确认通知样本；
5、大冶市人民政府《关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库建设项目征收土地补偿安置方案的批复》（冶政函（2014）60号）；
6、大冶市国土资源局《集体土地所有权登记变更公告》（冶土资告（2014）01号）；
7、大冶市国土资源局《集体土地使用权登记证书注销公告》（冶土资告（2014）02号）；
8、大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库接替工程用地定界图；
9、指挥部与陈贵镇洋塘村委会签订的征地补偿安置协议书及付款凭证；
10、湖北省人民政府《关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发（2014）12号）；
11、大冶恒源房地产评估经纪有限公司估价单、黄石市九洲房地产评估经纪事务所拆迁评估结果单；
12、铜山口铜矿库区农户搬迁安置补偿协议书、领款单、汇款单；
13、国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电（2010）15号）；
14.国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发（2010）96号）；
15.中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办（2011）8号）；
16.最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释（2011）20号）、湖北省人民政府《关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（鄂政发（2009）46号）、黄石市人民政府《市人民政府关于调整黄石市城区征地地上附着物补偿标准的批复》（黄石政函（2011）55号）、黄石市人民政府《关于印发﹤黄石市城区土地征收管理暂行办法﹥的通知》（黄石政规（2011）6号）、大冶市人民政府《关于批转﹤罗家桥街道办事处房屋拆迁补偿安置试行规定﹥的通知》（冶政发（2007）29号）、大冶市陈贵镇人民政府《关于印发﹤铜山口铜矿尾矿库区房屋搬迁和土地征用工作方案﹥的通知》（陈政发（2011）5号）；
17.调查通知书及送达回证、房屋拆迁补偿款领取通知书及送达回证、指挥部向被告出具的证明书；
18.询问笔录4份；
19.大冶市国土资源局冶土资责交地告字（2014）10号责令交出土地告知书及送达回证、冶土资责交地字（2014）10号责令交出土地决定书及送达回证、行政复议答复书、黄石市人民政府行政复议委员会黄政复决字（2014）053号行政复议决定书。
上述证据用以证明其作出责令原告限期交出土地的行政行为合法。
庭审中，原、被告就对方提交的证据进行了质证并发表了质证意见。被告对原告证据无异议，原告对被告证据1、4、10、13、14、15无异议。原告对被告证据2无异议，但认为该公告于2011年3月25日张贴。原告对被告证据6、8真实性有异议，对被告证据3、5、7、9、11、12、16、19合法性有异议，对被告证据17真实性、合法性均有异议，对证据18关联性有异议。
对上述原、被告均无异议的证据，本院予以采信。对上述原、被告有争议的证据，本院将结合案件事实，综合认定。
经审理查明，大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库濒临大冶市陈贵镇洋塘村细王桂枝湾，严重危及该湾村民生产、生活安全。2008年9月，大冶市人民政府召开专题会议，决定将该铜矿尾矿库扩容，并启动相关工作。原告盛启华系大冶市陈贵镇洋塘村细王桂枝湾村民。1999年8月8日，被告大冶市国土资源局为原告颁发了集体土地使用权（农村宅基地使用权）登记证书。2007年，原告在其宅基地兴建两层楼房一栋，房屋占地面积219.24平方米，建筑面积369.94平方米。2008年底，原告又新建附有石棉瓦的砖木结构房68.88平方米。2009年，大冶恒源房地产评估经纪有限公司、原黄石市九洲房地产评估经纪事务所受托对原告在洋塘村细王桂枝湾兴建的两层半楼房、装修、地面附属物等按重置成本成新折扣法分别进行了价值评估，另还对原告的树木价值进行了补偿价值评估。上述财产的评估结果为总价值284743元。
2010年9月25日，国土资源部经国务院批准，对湖北省人民政府作出国土资函（2010）807号《国土资源部关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地的批复》，同意大冶市征收农民集体所有农用地78.8359公顷（其中耕地52.9845公顷）、建设用地11.9776公顷、未利用地5.4816公顷。以上共计批准建设用地96.2951公顷，由当地人民政府以出让方式提供，作为大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地。2011年3月23日，大冶市人民政府发布征地公告，对位于陈贵镇洋塘村和南山村境内的征收土地位置、征地面积、征地补偿标准及安置途径、征地补偿登记以及其他相关事项予以公告。2011年10月17日，大冶市陈贵镇人民政府发出陈政发（2011）5号《关于印发〈铜山口铜矿尾矿库区房屋搬迁和土地征用工作方案〉的通知》，成立指挥部，开始征地工作。
2012年6月30日，因原告所建房屋及地上附着物在铜山口铜矿尾矿库接替工程建设整体规划红线内，指挥部与原告签订铜山口铜矿库区农户搬迁安置补偿协议书，双方约定：指挥部拆除盛启华住房砖混结构建筑面积304.80平方米，砖木结构建筑面积65.14平方米，共计建筑面积369.94平方米，抢建房砖木结构建筑面积68.88平方米，实行货币补偿；签订协议后，指挥部一次性支付盛启华房屋搬迁补偿费、过渡安置、装潢、材料损失等包干费合计303940元，盛启华必须在24小时内清除室内物品，其建筑物、附属物由指挥部组织集中拆除。协议签订后，原告向指挥部办理了领款手续后又反悔，拒绝领取补偿款并腾退房屋交出土地。
2014年2月25日，被告大冶市国土资源局发布冶土资征补告（2014）01号《关于铜山口铜矿尾砂库建设项目征收土地补偿安置方案的公告》。2014年4月17日，被告根据有关村民的申请召开征地补偿安置方案听证会，并结合听证会上有关村民提出的意见修改了征地补偿安置方案，报请大冶市人民政府批准。2014年6月4日，大冶市人民政府作出冶政函（2014）60号《关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库建设项目征地补偿安置方案的批复》，同意被告请示的征地补偿安置方案，同时还明确：陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部是代表其实施铜山口铜矿尾矿库建设项目的征地机构，负责与被征集体土地所有权人签订征地补偿协议，审核确认征地面积、地上附着物和建筑（构）物种类、数量、补偿金额等，将应支付给被征地农民及村组的征地补偿安置费用支付给洋塘村和南山村。
2014年6月18日，指挥部与大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会签订征地补偿安置协议书，约定：指挥部征收洋塘村委会位于洋塘村王三房湾、细王桂枝湾等村民小组1205.68亩的土地，在协议签订后7个工作日内预付洋塘村委会征地补偿安置费4709.2481万元，洋塘村委会应在收款后15个工作日内交出被依法征收的土地，并应在协议签订后告知村民对被征地范围内的地上附着物于2014年7月20日前自行处理完毕，逾期不处理的，视为放弃处理权。2014年7月2日，指挥部依约将征地及地上附着物补偿费用预付给洋塘村委会。
由于原告签订搬迁安置补偿协议书后拒绝领取补偿款，拒不配合征地拆迁工作，严重影响征地工作的顺利进行，指挥部请求进行查处。被告依法对相关人员进行了询问。2014年7月7日，被告发布集体土地所有权登记变更公告，变更陈贵镇洋塘村集体土地使用权登记面积。同日，被告根据该变更公告作出集体土地使用权登记证书注销公告，公告注销王兰新等157户的集体土地使用权（农村宅基地使用权）登记证书。原告盛启华农户的集体土地使用权（农村宅基地使用权）登记证书在被告所列的注销名单之中。2014年7月22日，被告向原告发出调查通知书，通知原告接受调查。但原告未按指定时间到场接受调查。2014年7月28日，指挥部向原告送达房屋拆迁补偿款领取通知书，通知原告到该指挥部办理房屋拆迁补偿款领取手续。原告亦未到指挥部办理相关领款手续。2014年7月29日，指挥部向被告出具证明书1份，提出其已在中国农业银行大冶市陈贵支行专户存储了原告等人的房屋拆迁安置费用600万元。2014年7月31日，被告对原告作出冶土资责交地告字（2014）10号责令交出土地告知书，告知拟责令其限期腾退在大冶市陈贵镇洋塘村细王桂枝湾已被依法征收土地上的房屋，交出土地，同时告知其陈述和申辩的权利。原告在法定期限内未向被告提出陈述和申辩。2014年8月3日，大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会与指挥部签订土地移交确认书，向指挥部移交征收的1205.68亩土地。同年8月18日，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条的规定，作出冶土资责交地字（2014）10号责令交出土地决定书，责令原告在收到该决定书之日起十日内，搬迁腾空在大冶市陈贵镇洋塘村细王桂枝湾已被依法征收土地上的房屋，交出已被依法征收的土地。同年8月20日，被告向原告送达该责令交出土地决定书。原告不服，在法定期限内向黄石市人民政府行政复议委员会申请行政复议。同年8月29日，指挥部以银行汇款方式向原告在邮政储蓄银行账户支付补偿款419718.44元。2014年10月20日，该行政复议委员会作出黄政复决字（2014）053号行政复议决定书，决定维持被告作出的冶土资责交地字（2014）10号责令交出土地决定书。原告仍不服，故而成讼。
诉讼中，原告释明其诉称被告在征收补偿安置的具体组织实施上严重违法是指：1、指挥部作为征地机构，主体不适格，应由大冶市人民政府作为征地机构；2、指挥部无权与其签订农户搬迁安置补偿协议书；3、指挥部先拆迁后安置。原告还认为：1、大冶市人民政府未在法定时限内发布征地公告，被告未根据批准的征用土地方案拟定征地补偿安置方案，且未在法定时限内予以公告，程序违法；2、被告在征地报批前未告知征地情况，被告应与被征地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人共同签字确认调查结果，被告应当告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征用土地的补偿标准、安置途径等有听证的权利，程序违法。
另查明，2015年，大冶市人民政府组织人员对原告的房屋及地上附着物进行了集中拆除，收回了已被征收的土地。集中拆除前，指挥部为原告无偿提供了移民新村的建房宅基地及房屋建设地下基础部分的费用，同时还免费安排了拆迁过渡住房。
本院认为，大冶市人民政府因公共安全建设需要，经国务院批准、国土资源部批复同意，依法征收大冶市陈贵镇洋塘村、南山村集体土地96.2951公顷。为实施征地工作，大冶市人民政府发布了征地公告和征地补偿安置方案，代表大冶市人民政府实施征地工作的指挥部委托有关评估机构对原告的房屋及地上附着物进行了价值评估，并与陈贵镇洋塘村村民委员会签订了征地补偿安置协议书。原告与指挥部签订了农户搬迁安置补偿协议书，办理了领取补偿款手续，但又反悔拒绝领取补偿款、腾退房屋并交出土地。对此，被告依法向有关人员进行了询问，在查明上述事实的基础上，认定原告违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征收土地的行为。被告经受理、询问、行政处理前告知等法定程序后，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条的规定，对原告作出冶土资责交地字（2014）10号责令交出土地决定书，责令原告在收到该决定书之日起十日内搬迁腾空在大冶市陈贵镇洋塘村细王桂枝湾已被依法征收土地上的房屋，交出已被依法征收的土地。该决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告请求撤销被告作出的冶土资责交地字（2014）10号责令交出土地决定书，本院不予支持。原告认为应由大冶市人民政府作为征地机构，指挥部作为征地机构不合法，亦无权与其签订搬迁安置补偿协议书。本院认为，指挥部系大冶市人民政府确定的代表其实施征地的机构，主体适格。故原告的该陈述意见，本院不予采纳。原告认为指挥部先拆迁后安置严重违法。本院认为，原告签订搬迁安置补偿协议书在前，其房屋被集中拆除在后，且拆除前指挥部已将补偿款汇至原告的银行账户，同时为原告做好了各项妥善安置工作，原告的该陈述与本院查明的事实不符，不予采纳。原告认为其房屋及地上附着物的价值评估采用重置成本成新折扣法进行价值评估严重违法。本院认为，原告的房屋位于农村，采用重置成本成新折扣法进行价值评估是合法合理的价值评估方法，且双方经协商签订了搬迁安置补偿协议书，指挥部实际支付原告的房屋及地上附着物拆迁安置补偿款也远高于双方协议公开的补偿款金额，对原告的权益并未造成损害。故对原告该陈述意见，本院不予采纳。原告认为，大冶市人民政府未在法定时限内发布征地公告，被告未根据批准的征用土地方案拟定征地补偿安置方案，且未在法定时限内予以公告，程序违法，故被告对原告作出的责令交出土地决定违法，原告有正当理由拒绝接受安置补偿并交出土地。本院认为，大冶市人民政府在征地期间已经进行了征地公告，被告亦依法拟定了征地补偿安置方案并予以公告。故原告的该起诉意见，本院不予采纳。但上述公告超出了法定期间，属于程序瑕疵，应当予以指出。原告在诉讼中还认为，被告在征地报批前未告知征地情况，被告应与被征地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人共同签字确认调查结果，被告应当告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征用土地的补偿标准、安置途径等有听证的权利，程序违法。被告虽在征地报批前未履行上述程序，但在经依法批准征收土地后，采取了补救措施，履行了上述征地告知、委托价值评估、告知听证等权利，故原告的该陈述意见，本院不予采纳。被告虽然在征地期间采取了补救措施，但其程序瑕疵亦应当予以指出。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告盛启华的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告盛启华负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：湖北省黄石市中级人民法院；账号：17×××18；开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗景昊
人民陪审员 曹云花
人民陪审员 胡晓玲
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 柯冰洁