陕西省大荔县人民法院
行 政 判 决 书
（2012）荔行初字第00014号
原告大荔县某某食品有限公司。
法定代表人李某某，系公司董事长。
委托代理人周某某，系陕西某某律师事务所律师。
被告大荔县人民政府。
法定代表人杨某某，系县长。
委托代理人岳某某，大荔县某某干部。
委托代理人王某某，大荔县某某局干部。
第三人渭南某某木业发展有限公司。
法定代表人马某某铭，系经理。
原告大荔县某某食品有限公司与被告大荔县人民政府、第三人渭南某某某某木业发展有限公司土地发证纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭于2013年1月24日公开开庭进行了审理。原告委托代理人周某某、被告委托代理人岳某某、王某某荣到庭参加了诉讼。原告法定代表人李某某、被告法定代表人杨某某经本院依法传唤因故未到庭。第三人渭南某某木业发展有限公司法定代表人马某某经公告传唤未到庭参加诉讼，本案经本院审判委员会研究决定现已审理终结。
被告大荔县人民政府于2007年7月6日将位于大荔县某某镇大华公路边的84187.15平方米土地使用权登记到第三人渭南某某某某木业发展有限公司名下，并给第三人颁发了荔国用（2007）第01090号国有土地使用证，原告得知后不服，向本院提起诉讼。
原告大荔县某某食品有限公司诉称，原告属大荔县人民政府招商引资企业，2005年经批准使用位于大荔县某某镇大华公路边的50959.2平方米土地，被告大荔县人民政府登记后颁发了荔国用（2005）第00971号国有土地使用证，后原告和第三人的出资人签订了一份协议，准备转让该企业设备，合同还未履行，但原告一直使用该地，2011年大荔县法院在执行第三人和他人的债务纠纷时查封该地，原告才得知大荔县人民政府于2007年7月6日将该地使用权变更到第三人名下，给第三人渭南某某木业发展有限公司颁发了新的荔国用（2007）第01090号国有土地使用权证。给原告造成了较大的经济损失。原告认为，被告大荔县人民政府在对第三人登记发证时，未审查第三人主体资格，未审查合同是否履行，未进行相关程序，随意为第三人颁发土地证，变更原告的土地使用权，实为不该。现提起行政诉讼，请依法撤销被告颁发给第三人渭南某某木业发展有限公司的荔国用（2007）第01090号国有土地使用权证。
原告为支持其诉讼主张向本院提供的证据有：一、原告某某公司的营业执照，证明原告的主体资格。二、第三人某某公司的营业执照，证明第三人的主体资格及成立时间（2007.7.27）。三、原告某某公司的原土地证（荔国用（2005）第00971号），证明原告的权利。四、第三人某某公司的土地证（荔国用（2007）第01090号）（2007.7.6）证明被告的行政行为。五、大荔县法院的执行公告（2011.11.23），证明原告知晓时间，从而证明诉讼时效未超。六、合同（2007.10.16），证明财产转让给第三人的情况。七、转让合同（2008.8.29），证明财产转让给他人的情况。
被告大荔县人民政府辩称，一、原告不具有诉讼的主体资格。原告大荔县某某食品有限公司所使用的土地属于国有划拨用地，大荔县人民政府在招商引资时，与湖南某某集团所签订的合同书中约定“大荔县人民政府无偿提供150亩土地”但前期实际仅征收了76.43亩，为方便大荔县某某品有限公司使用土地，先行办理了占地面积为76.43亩（50959.2平方米）的荔国用（2005）第00971号国有土地使用证，2006年大荔县人民政府完成了合同所约定的土地征收义务后，便对原告所执有的证件进行了变更，在变更的同时对荔国用（2005）第00971号土地使用证依法注销。而已被注销的证件不能成为拥有土地使用权的证明。因此原告不具有撤销荔国用（2007）第01090号国有土地使用证的主体资格。其次，2006年11月26日，湖南某某集团向中共大荔县委、大荔县政府致函，由于资金问题以及“毒黄花菜风波”等原因，拟由高建昌对大荔县某某食品有限公司另行转让或与其它企业合资，2006年12月10日大荔县某食品有限公司与大荔县某某村马某某签订转让协议书，将该地块上不动产一次性作价处理。大荔县人民政府依法收回了其所使用的土地，这块土地的使用权已经与大荔县某某食品有限公司无任何关系。二、大荔县人民政府为第三人颁发荔国用（2007）第01090号国有土地使用证是大荔县人民政府对国有土地进行依法处置的行为，是合法的具体行政行为。2005年为大荔县某某食品有限公司颁发的荔国用（2005）第00971号土地使用证和2006年为大荔县某某食品有限公司颁发的荔国用（2006）第01037号土地使用证，土地发证性质均为划拨，由于大荔县某某食品有限公司已停止黄花菜投资项目且处置完地面附着物，大荔县人民政府依法收回后处置给渭南某某木业发展有限公司，其行为符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的起诉，维持为渭南某某木业发展有限公司颁发的荔国用（2007）第01090号国有土地使用权证。
被告为支持其诉讼主张在举证期间内向本院提供了以下三组证据：一、县政府05年划拨给某某集团土地并办证。1、合同书（大荔县人民政府与某某集团）。2、县政府关于解决某某集团建设用地问题的会议纪要。3、某某公司05年土地使用证荔国用（2005）第00971号。二、06年办证过程，证明某某集团荔国用（2005）第00971号已注销。1、某某公司06年办证材料。2、某某公司06年土地使用证荔国用（2006）第01037号。三、某某集团所用土地已被政府收回并合法处置1、某集团致大荔县委、县政府的信。2、协议书（某某公司与某某镇某村）。3、合同书（大荔科技产业园与某某木业发展公司）。4、科技产业园关于办理某某木业公司国有土地登记的决定。5、科技产业园证明某某土地已收回。6、大荔县常委会议纪要（2006）8号。
第三人渭南某某木业发展有限公司未向本院陈述意见也未提供证据。
经庭审质证合议庭对双方当事人所举证据的认证意见如下：原告提供的7份证据、被告提供的三组共11份证据均真实合法与本案有关联性，全部予以认定。
合议庭根据采信的证据，确认以下案件事实，原告大荔县某某食品有限公司设立于2005年6月22日系大荔县人民政府招商引资企业。2004年12月10日大荔县政府与湖南某某集团签订合同书，双方约定：由湖南某某集团出资，大荔县人民政府划拨150亩土地给湖南某某集团使用50年，双方共同组建大荔县某某食品有限公司，因当时实际仅征收了76.43亩土地，为方便大荔县某某食品有限公司使用土地，县政府先行为其办理了占地面积为50959.2平方米（约76.43亩）的荔国用（2005）第00971号国有土地使用证。2006年大荔县人民政府在完成了合同约定的土地征收义务后，注销了之前为原告颁发的荔国用（2005）第00971号国有土地使用证，并于2006年11月16日重新为原告颁发了占地面积为84187.15平方米的荔国用（2006）第01037号国有土地使用证，2006年11月26日，湖南某集团向中共大荔县委、大荔县政府致函，由于资金问题以及“毒黄花菜风波”等原因，拟由高建昌对大荔县某某食品有限公司另行转让或与其它企业合资。2006年12月10日大荔县某某食品有限公司与大荔县某某镇某某村马某某铭签订协议书，将该地上不动产以320万元一次性作价处理。2007年7月2日马某某铭与大荔县科技产业园区管委会签订合同书，双方约定在原大荔县某某食品有限公司所使用的土地上投资建设渭南某某木业发展有限公司。2007年7月6日，经大荔县科技产业园区管委会研究决定，收回2006年11月16日颁发给大荔县某某食品有限公司的荔国用（2006）第01037号国有土地使用证，并将划拨给大荔县某某食品有限公司用于黄花菜加工项目使用的84187.15平方米国有土地变更为渭南某某木业发展有限公司1.5万平方米地板拼接生产线项目建设用地，重新为渭南某某木业发展有限公司办理土地出让手续。2007年7月6日大荔县人民政府为渭南某某木业发展有限公司颁发了荔国用（2007）第01090号国有土地使用证。
另查明，马某某因欠梁某某168万元借款被梁某某起诉至我院，判决生效后，梁某某于2011年3月7日向本院申请执行，大荔县人民法院（2011）荔执字第112号执行裁定书裁定对被执行人马某某所有的渭南某某木业发展有限公司内的房地产予以查封。
再查明，渭南某某木业发展有限公司未在政府给其出让的土地上进行固定资产的投资建设，也未在该土地上从事经营活动，该土地现在的实际使用者为某某彩印包装有限公司。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：”单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定”。据此规定被告大荔县人民政府有权为第三人渭南某某木业发展有限公司颁发土地使用证，但在颁证的过程中，存在以下问题1.渭南某某木业发展有限公司成立时间是2007年7月27日，而大荔县人民政府为其颁发荔国用（2007）第01090号国有土地使用证的时间是2007年7月6日。即在公司未成立之前已经为渭南某某木业发展有限公司颁发了土地使用证，程序不合法。2.依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条第二款之规定，土地使用权出让应当签订出让合同，被告未提供相关证明。3.依据《中华人民共和国土地管理法》第九条之规定，申请人申请土地登记，应根据不同的登记事项提交以下材料（一）土地登记申请书（二）申请人身份证明材料（三）土地权属来源证明（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标（五）地上附着物证明（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证（七）本办法规定的其他证明。被告未提供相关证据。4.被告大荔县人民政府在将土地出让给渭南某某木业发展有限公司时，应将原土地证先行注销，被告并未注销。被告辩称，原告不具备诉讼主体资格，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。故对被告辩称，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告大荔县人民政府给第三人渭南某某木业发展有限公司颁发的荔国用（2007）第01090号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告大荔县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。
审判长 陈晓文
审判员 周世广
审判员 张选民
二〇一三年四月十八日
书记员 刘雪姣