山西省洪洞县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋1024行初38号
原告孙兰凤，女，1956年9月1日出生，汉族，�霍州市。
委托代理人陈记忠，男，霍州市鼓楼街道法律服务所法律服务工作者。
委托代理人张玉龙，男，霍州市鼓楼街道法律服务所法律服务工作者。
被告霍州市国土资源局，地址：霍州市观坡街。
法定代表人王慧博，负责人。
委托代理人李峰，霍州市国土资源局不动产登记中心干事。
委托代理人王尹捷，霍州市国土资源局不动产登记中心干事。
被告霍州市大张镇人民政府，地址：霍州市大张镇大张村。
法定代表人周霍津，镇长。
委托代理人成兴家，霍州市大张镇信访办主任。
第三人张金秀，女，1981年2月8日出生，汉族，霍州市大张镇西张村。
原告孙兰凤不服被告霍州市国土资源局、被告霍州市大张镇人民政府、第三人张金秀行政撤销一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年11月3日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告孙兰凤及委托代理人陈记忠、张玉龙，被告霍州市国土资源局委托代理人李峰、王尹捷，被告霍州市大张镇人民政府委托代理人成兴家均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告向孙海军颁发了第壹拾陆号宅基地使用证。该证载明：户主姓名：孙海军；人口：6人；住址:霍县大张西张大队十一生产队；建房时间：84年2月；房屋结构：砖混；宅基地面积及四至。
原告孙兰凤诉称：其丈夫孙安平于1986年3月经村、镇两级审批，取得建设用地0.4亩，并于同年6月建起3孔窑洞院落一座。儿子孙海军于2009年未经原告同意，将原告的房屋产权办到自己的名下。孙海军办理房产证依据是1997年原霍县�张乡人民政府和原霍县土地管理办公室给孙海军颁发的宅基地使用证。被告给孙海军颁发的宅基地使用证不符合法律规定，请求法院依法撤销。
原告向本院提交了以下证据：1、孙海军的”宅基地使用证”复印件一份，证明孙海军将原告宅基地使用权办到他自己名下,该证没有填写颁发时间；2、霍州市大张镇西张村村民委员会出具的证明一份，证明西张大队于1986年3月只给孙安平审批过宅基地，没有给孙海军办过批建手续；3、孙兰凤邻居李三英、乔福马等4人出具的证明，证明原告居住房屋系孙安平与原告所建；4、陈某出具的《关于孙海军宅基地使用证办理经过》，证明孙海军的办证程序不合法；5、霍州市人民政府霍政办发(1990)4号文件，证明从1990年5月10日起，启用霍州市大张镇人民政府印章，原霍县大张镇人民政府印章作废；6、�房权编号14-2-XX字第XXXX号房屋所有权证存根，证明孙海军办理房产证的时间为2007年12月3日。
被告霍州市国土资源局没有提供证据。辩称,根据孙海军宅基地使用证上加盖的公章可以推定是1985年颁发的，原告孙兰凤要求撤销宅基地使用证，已超过20年最长诉讼期限；其次，孙兰凤与孙海军系母子关系，该证显示：”人口6人”。依据我国《土地管理法》第六十二条规定”农村村民一户只能拥有一处宅基地”。无论宅基地使用证上权利人是谁，都属于家庭共同财产。请求驳回原告诉讼请求。
被告霍州市大张镇人民政府辩称，孙海军宅基地使用证是原告丈夫孙安平愿意办到儿子孙海军名下，原告不能因其丈夫和儿子孙海军都已去世，要求撤销该证；孙海军宅基地使用证是1985年颁发，已超过最长诉讼时效；孙海军的宅基地使用证上加盖的印章是霍县大张乡人民政府而非霍州市大张镇人民政府，原告起诉我霍州市大张镇人民政府，主体不对。故应当驳回原告起诉。
被告霍州市大张镇人民政府当庭提供以下证据：1、2017年11月15日陈某出具的《关于孙海军宅基地使用证办理过程》，证明1996年至1997年秋期间办理该证，当时孙安平同意把宅基地使用证办到儿子孙海军名下；2、霍县人民政府霍政办发(1984)第37号文件，证明从1984年6月2日起，启用霍县大张乡人民政府印章，原山西省霍县大张公社管理委员会印章作废；3、霍县人民政府霍政办发(1985)第2号文件，证明从1985年2月2日起，启用霍县大张镇人民政府印章，原霍县大张乡人民政府印章作废。
第三人张金秀没有到庭参加诉讼，亦没有提供书面答辩意见。
庭审中，被告霍州市国土资源局对原告提供的6份证据及被告霍州市大张镇人民政府提供的3份证据的真实性均无异议；被告霍州市大张镇人民政府对原告孙兰凤提供6份证据真实性无异议；原告孙兰凤对被告霍州市大张镇人民政府提供的证据真实性没有异议。对各方当事人无异议的证据本院予以确认。
经审理查明：原告孙兰凤与孙安平系夫妻关系，儿子孙海军于1976年2月出生。2007年2月，孙海军与第三人张金秀登记结婚。被告霍州市大张镇人民政府印章更换情况：1984年6月2日起，启用霍县大张乡人民政府印章，1985年2月2日起，启用霍县大张镇人民政府印章，原霍县大张乡人民政府印章作废，1990年5月至今，启用霍州市大张镇人民政府印章，原霍县大张镇人民政府印章作废。
1986年3月，原霍县大张乡西张大队给孙安平审批了地基手续。之后，在该地基上建房。1996年至1997年秋期间，孙安平与时�上乐坪乡规划员协管土地工作的陈某一起到原土地局，该局工作人员找到盖有霍县土地管理办公室、霍县大张乡人民政府两枚印章的空白证件，经孙安平同意，填写了户名为孙海军的宅基地使用证，没有填写发证时间。根据孙海平所报填写了相关内容：建房时间为84年2月，人口6人，宅基地面积为540平方米，四至为东至路，西至路，南至猪圈，北至山，住址为霍县大张乡西张大队十一生产队，该证编号为:第壹拾陆号。
又查明，原告孙兰凤的丈夫孙安平于2006年10月去世，儿子孙海军于2011年4月去世，第三人张金秀持有户主为孙海军的宅基地使用证。2007年12月3日霍州市房管局为孙海军办理了霍房权14-2-XX字第XXXX号房屋所有权证。2011年7月8日，霍州市国土资源局就同一土地为原告办理了（2011）第154号集体土地使用证。2013年原告孙兰凤向霍州市人民法院起诉要求撤销孙海军的房屋所有权证，因该案存在民事纠纷，判决驳回原告诉讼请求。孙兰凤上诉，中院裁定驳回上诉，维持原判。2014年7月，被告霍州市国土资源局给孙兰凤和张金秀分别下达了霍国土资发（2014）71号、72号通知，通知当事人限期办理注销原土地使用证手续。原告孙兰凤的土地使用证已被注销。张金秀对此不服，向霍州市人民法院提起行政诉讼，要求撤销国土局作出的（2014）71号关于撤销孙海军土地使用证的通知，法院作出（2015）霍行初字第3号行政判决，撤销霍州市国土资源局作出的（2014）71号关于注销孙海军集体土地使用证的通知。原第三人孙兰凤不服提起上诉，临汾市中级人民法院于2016年3月作出裁定，维持原判。故原告又向本院提起行政诉讼，要求撤销孙海军的宅基地使用证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，证人陈某的证言，证明孙海军的宅基地使用证是1996年至1997年秋期间办理的，因此被告作出的行政行为应从1996年至1997年秋计算，原告孙兰凤与第三人张金秀自2015年起就该宅基地使用证的行政登记行为向法院提起了行政诉讼，已进入诉讼程序，一直持续到向本院提起行政诉讼，故原告没有超过最长20年的起诉期限。被告办理宅基地使用证过程中，未尽到审慎义务，在盖有印章的空白证件上根据孙海平所报填写了相关内容，未按法定程序办理，属于程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告霍州市国土资源局、霍州市大张镇人民政府为孙海军�发的第壹拾陆号宅基地使用证。
案件受理费50元，由被告霍州市国土资源局、霍州市大张镇人民政府共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。
审 判 长 宋李强
审 判 员 王红梅
人民陪审员 刘 震
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 李军峰