辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽02行终96号
上诉人（原审原告）邱丽英。
被上诉人（原审被告）大连市公安局沙河口分局，住所地大连市沙河口区西南路333号。
法定代表人张福久，局长。
委托代理人赵建华，该局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场3号。
法定代表人刘乐国，局长。
委托代理人王旭，该局法制支队民警。
原审第三人王琳。
上诉人邱丽英因撤销行政行为及行政赔偿一案，不服大连市沙河口区人民法院(2015)沙行初字第60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人邱丽英，被上诉人大连市公安局沙河口分局（以下简称沙河口公安分局）的委托代理人赵建华，被上诉人大连市公安局的委托代理人王旭到庭参加诉讼，原审第三人王琳经本院合法传唤未到庭参加诉讼，依法不影响本案审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年12月23日，邱丽英到大连市公安局交通警察支队沙河口大队报案称，2013年12月20日8时30分，在锦华中园小区内被王琳驾驶的轿车刮碰，导致左膝盖受伤。经调查后，2014年1月3日，大连市公安局交通警察支队沙河口大队作出大公交（沙）证字[2013]第110928号道路交通事故证明，认定此事故无现场，无法确定为交通事故。2014年2月23日，邱丽英到大连市公安局沙河口分局锦绣派出所报案。2014年3月25日，经批准，该案件延长办案期限至六十日。2014年9月10日，沙河口公安分局作出大公（沙）不罚决字[2014]第1号不予行政处罚决定书。邱丽英就该决定向大连市公安局提起行政复议。2014年10月24日，沙河口公安分局以案件事实不清，还需进一步调查为由，作出沙公行撤[2014]第02号撤销不予行政处罚决定书，撤销大公（沙）不罚决字[2014]第1号不予行政处罚决定书。邱丽英撤回复议申请，大连市公安局作出大公复终止字[2014]第7号行政复议终止决定书，终止该复议程序。2015年3月23日，沙河口公安分局以邱丽英报称的违法事实不成立为由，作出大公（沙）不罚决字[2015]第6号不予处罚决定书邱丽英就该决定向大连市公安局提起行政复议，大连市公安局作出大公复决字[2015]第30号行政复议决定书，维持了沙河口公安分局作出的大公（沙）不罚决字[2015]第6号不予处罚决定书。邱丽英仍不服，提起本案行政诉讼。另查，2014年2月23日、2014年7月1日、2014年11月20日、2014年12月20日、2015年2月16日，沙河口公安分局锦绣派出所民警对邱丽英进行调查询问，并制作询问笔录。2014年2月26日、2014年6月23日、2014年8月30日、2014年11月12日、2015年2月3日、2015年3月13日，沙河口公安分局锦绣派出所民警对王琳进行调查询问，并制作询问笔录。沙河口公安分局锦绣派出所民警于2014年2月28日到邱丽英举报案发地点附近店铺调取监控录像无果，2014年3月4日到沙河口区交警大队调取涉及邱丽英报警的交通事故调查卷宗，并到邱丽英事发地点寻访人证无果，2014年3月14日再次到邱丽英举报事发地点调查走访无果，2015年3月再次到邱丽英举报事发地点调查走访无果。
原审法院认为，沙河口公安分局认为根据现有证据无法认定王琳违法事实成立，并无不当，根据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项对王琳作出不予行政处罚的决定，适用法律正确。但是，被告沙河口公安分局在受理邱丽英的举报并立案后未在法定期限内结案，属于程序轻微违法。该轻微违法行为未对邱丽英实体权利义务产生影响，并不导致被告沙河口公安分局的行政行为被撤销的法律后果。关于邱丽英提出行政赔偿的诉讼请求，大连市公安局并非最初负有法定职责并作出行政行为的行政机关，邱丽英要求其承担行政赔偿责任无法律依据。沙河口公安分局作出的不予行政处罚决定虽超过法定期限，程序轻微违法，但未对邱丽英权利产生实质影响，不应承担行政赔偿责任。关于邱丽英提出的要求王琳赔偿其各项损失的诉讼请求，不属于行政诉讼审查范围，本案不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、确认沙河口公安分局于2015年3月23日作出的大公（沙）不罚决字[2015]第6号不予行政处罚决定违法；二、撤销大连市公安局于2015年5月22日作出的大公复决字[2015]第30号行政复议决定；三、驳回邱丽英的其他诉讼请求。
邱丽英不服原审判决，向本院提起上诉。请求撤销原审判决，撤销沙河口公安分局作出的不予处罚决定书，撤销大连市公安局的行政复议决定，依法对第三人进行处理，并判决沙河口公安分局承担赔偿责任。主要理由是：一、原审未当庭播放019、042两个录音资料及交换此证据。该两份证据可以证明上诉人第一次到派出所现场报案的时间及交警大队、派出所互相推诿的事实，证明管辖权违法。二、2013年12月20日中午上诉人通过手机报案,12月21日到派出所现场报案，2014年1月26日再次报案，上诉人在2014年2月23日之前多次到派出所报案，但均未出警。三、沙河口公安分局未及时进行调查处理，导致应有的证据由于时间过久而遗失。2014年2月23日立案，2014年7月1日才进行伤情鉴定及第二次询问笔录。派出所不给上诉人出具委托书，导致上诉人无法进行鉴定。四、沙河口公安分局超过办案期限，也没有制作现场勘验笔录。
沙河口公安分局辩称，不同意上诉人的上诉意见。根据上诉人在2014年2月23日报案时的询问笔录中的本人陈述，上诉人报案时间是2014年2月23日。沙河口公安分局接到报案后，对当事人制作了询问笔录，也进行了相应的调查走访工作，不存在不作为的行为。由于上诉人报案太晚，无事故现场，周边也没证人，上诉人亦不配合被上诉人提出的伤情鉴定要求，被上诉人根据查明的事实作出被诉不予处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。关于办案期限的问题，本案办案期限较长是由于客观原因引起的，调查过程中进行了录音鉴定，另外上诉人提起复议后，沙河口公安分局根据内部监督程序，主动撤销行政行为并重新进行走访调查。根据公安机关办理行政案件程序规定，因违法嫌疑人逃跑等客观原因导致办案超过60日的，公安机关应当继续进行调查处理。综上，被诉不予处罚决定适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求。
大连市公安局辩称，不同意上诉人的上诉请求。沙河口公安分局在未全面调查取证，查清案件事实的情况下，不具备结案条件，原审法院不应简单以超出法定60日办案期限即确认违法，撤销我局作出的行政复议决定。本案我局经书面审理，认为沙河口公安分局作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，并于60日内依法作出复议决定，符合相关法律的程序规定，请求二审依法将本案发回重审。
王琳未出庭参加诉讼，亦未向本院提交书面意见。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。本案中，沙河口公安分局于2014年2月23日受理邱丽英报案后，对邱丽英及王琳进行了多次调查询问，调取了邱丽英就同一事件在交警部门报警的处理卷宗，其中大连市公安局交通警察支队沙河口大队于2014年1月3日作出大公交（沙）证字【2013】第110928号道路交通事故证明，载明“此事故无现场，无法确定为交通事故”。沙河口公安分局提供的情况说明记录了办案民警曾到事发地点进行走访、调取监控录像、根据邱丽英提供的线索与交警部门的工作人员进行核实，均无法证明邱丽英所举报事实的存在。关于邱丽英提出的未进行伤情鉴定的问题，《公安机关办理行政案件程序规定》第七十五条规定，人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。本案不符合上述规定的情形，伤情鉴定不是必经程序。综合上述调查情况，沙河口公安分局认为根据现有证据无法认定王琳违法事实成立，根据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项对王琳作出不予行政处罚的决定，认定事实清楚，适用法律正确。邱丽英提供的门诊医疗病志及录音证据无法证明王琳违法事实成立，对其要求撤销不予处罚决定的上诉请求，本院不予支持。
关于邱丽英提出因沙河口公安分局不作为要求行政赔偿的问题，邱丽英主张依据其提供的019号、042号录音可以证明其第一次到派出所现场报案的时间为2013年12月21日，派出所与交警相互推诿、立案拖延，但原审未当庭播放并交换该两份录音。根据原审的庭审笔录显示，019号录音已当庭播放，当事人对该份证据进行了质证，042号录音邱丽英未在庭审中提出，且019号录音与邱丽英提供的042号录音的文字说明的内容与邱丽英所主张的赔偿请求没有直接因果关系，邱丽英在2014年2月23日的询问笔录中自述由于其未在事发当时报案，交警勘察时已无现场，无任何痕迹，案发两月邱丽英到派出所报案。沙河口公安分局在立案后又进行了补充调查，也未能证明邱丽英所举报事实的存在，故邱丽英所主张的损害事实与沙河口公安分局的行为不存在因果关系，原审判决驳回其赔偿的诉讼请求并无不当，本院应予维持。对邱丽英的该项上诉理由，本院不予采纳。
关于沙河口公安分局办案期限的问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中沙河口公安分局于2014年2月23日受理案件，2014年3月25日，经批准该案件延长办案期限至六十日。2014年9月10日沙河口公安分局作出大公（沙）不罚决字[2014]第1号不予行政处罚决定书，2014年10月24日，该局自行撤销该不予处罚决定书，2015年3月23日，沙河口公安分局作出本案被诉不予处罚决定。根据上述事实，本案已超过法定办案期限，属程序轻微违法，但对上诉人权利不产生实际影响，依据《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第一款（二）项的规定，应确认被诉不予处罚决定违法。大连市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出维持被诉不予处罚决定的复议决定适用法律错误，应予撤销。沙河口公安分局和大连市公安局主张根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定，故本案超期属客观原因。本院认为，该条规定只是要求公安机关不得因超过法定办案期限就不再调查取证，与认定是否超期没有关联性。
关于邱丽英提出的要求王琳赔偿其各项损失的诉讼请求，不属于行政诉讼审查范围，原审法院不予审查并无不当。
综上，原审法院判决正确，本院予以维持。邱丽英的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人邱丽英负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王少琨
审 判 员 王艳波
代理审判员 马小红
二〇一六年五月十二日
书 记 员 周 丹