福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽01行初8号原告赵延根，男，1969年7月7日出生，汉族，住福建省柘荣县东源乡东源村源新路***号。被告柘荣县人民政府，住所地福建省柘荣县柳城东路75号。法定代表人雷祖铃，县长。委托代理人林卫家、林宗泽，柘荣县人民政府工作人员。原告赵延根因认为被告柘荣县人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告赵延根，被告柘荣县人民政府的委托代理人林卫家、林宗泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵延根诉称，其系柘荣县东源乡东源村村民。2013年间，柘荣县有关部门在东源乡金沙溪建设项目实施征收了东源村部分土地及房屋修建防洪堤建设项目。征地及房屋拆迁决定之前，该项目的补偿费是否足额到位、这些补偿费在哪个银行开户、户名是什么、该账户上征地及房屋拆迁补偿的费用总额是多少，包括原告在内的广大村民均毫不知情。为此，原告于2015年11月9日向被告提出政府信息公开申请，向被告申请公开上述信息。被告在收到原告的申请后推诿给柘荣县国土资源局，其实质是拒绝履行公开政府信息的法定职责。柘荣县国土资源局于2015年11月23日作出柘国土资信申答（009）号《政府信息公开申请补正告知书》，要求原告更改、补充所需信息的内容后重新提出申请。柘荣县国土资源局的做法纯属故意刁难原告。原告请求确认被告未在法定期限内答复原告政府信息申请的行为违法，并判令其按照原告所申请要求的内容向原告公开政府信息。原告向本院提交以下证据：A1、《要求公开政府信息申请书》，证明原告向被告提出政府信息公开申请，征地补偿金额没有足额到位；A2、柘国土资信申答（009）号《政府信息公开申请补正告知书》，证明行政机关没有实质答复原告，县政府将申请退给职能部门是违法的;A3、邮政快递详情单复印件，证明申请的材料已经邮寄给被告，被告已经收到了；A4、原告身份材料证明，证明原告身份。被告柘荣县人民政府辩称，一、被告已经履行了法定职责。2015年11月10日，被告收到原告的信息公开申请书。因该信息保存在柘荣县国土资源局，11月12日被告将原告申请书转给柘荣县国土资源局办理。柘荣县国土资源局审查后作出《政府信息公开申请补正告知书》，要求原告更改补充所需信息内容后重新提出申请，同时一并告知了政府信息公开申请转办情况。2015年11月24日，柘荣县国土资源局将上述材料邮寄原告，原告于11月26日签收。二、被告转办政府信息公开申请并不违法。1、政府信息公开具有授益性，属于给付行政范畴，强调的是便民原则和效率原则，不必刻意强调权力法定原则；2、被告转办政府信息公开申请，既省去了原告重新申请的麻烦，又缩短了答复的时间，完全符合便民原则和效率原则；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条并没有规定作出答复要采取什么形式，被告转办后通过柘荣县国土资源局在补正通知书中一并告知信息公开转办情况并不违反法律规定；4、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条的规定，政府信息公开申请的受理机关和答复机关可以不一致，即受理机关可以转办政府信息公开申请，因此被告转办政府信息公开申请的行为完全符合司法解释的规定。三、被告不是本案适格的诉讼主体。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，本案应以柘荣县国土资源局为被告。综上，请求驳回原告的起诉。被告柘荣县人民政府向本院提交了以下证据：B1、《要求公开政府信息申请书》；B2、1056053496412号EMS邮件投递网上记录；B3、柘荣县人民政府（2015）第9号《政府信息公开申请转办单》；B4、柘荣县国土资源局《政府信息公开申请补正告知书》（柘国土资信申答009号）；B5、1096406643217号EMS邮件单；B6、1096406643217号EMS邮件投递网上记录。以上证据证明被告将原告的申请转给柘荣县国土资源局办理，柘荣县国土资源局在法定期限内向原告作出书面答复，柘荣县国土资源局的答复合法有效。被告柘荣县人民政府向本院提交以下法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条；2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条。经庭审质证，原告对被告提交的证据B1-B2无异议；对B3证明对象有异议，被告不应转给国土资源局，推给职能部门是违法的；对B4真实性无异议，对证明对象有异议；证据B5-B6无异议。被告对原告证据A1、A3、A4无异议，对证据A2证明对象有异议。本院对上述证据认证如下：被告的证据B3、柘荣县人民政府（2015）第9号《政府信息公开申请转办单》抬头为“东源乡人民政府”，而本案中被告主张原告的政府信息公开申请系转给柘荣县国土资源局，因此该证据与本案不具关联性。原、被告提供的其他证据具备证据的形式要件，真实性、关联性可予以确认，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，原告赵延根于2015年11月9日向被告柘荣县人民政府提出政府信息公开申请，申请公开如下信息：“2013年间，柘荣县有关部门在东源乡金沙溪防洪堤建设项目作出征地及房屋拆迁决定之前，该项目的征地及房屋拆迁补偿费用是否足额到位？这些补偿费用在哪个银行开户？户名是什么？在该账户上存储的征地及房屋拆迁补的总额是多少？”柘荣县国土资源局于2015年11月23日作出柘国土资信申答009号《政府信息公开申请补正告知书》，告知原告其向被告提出的上述政府信息公开申请已由被告转交柘荣县国土资源局办理，同时要求原告对申请获取的政府信息内容予以更改、补充后重新提出申请。原告于2015年11月26日收到上述补正告知。因被告未就原告的政府信息公开申请进行答复，原告于2016年1月13日向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关具有对申请公开的政府信息作出相应答复的法定职责。原告赵延根向被告柘荣县人民政府提出了政府信息公开申请，其认为被告未履行政府信息公开法定职责，有权提起本案行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”被告柘荣县人民政府在收到原告的政府信息公开申请后，认为其并非该政府信息的制作或保存机关，应当将政府信息不属于其公开的情况及理由告知原告。本案中，被告在未对原告作出任何答复的情况下径行将政府信息公开申请转由其他行政机关办理，亦未将转办情况告知原告，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。原告请求确认被告未履行政府信息公开法定职责违法的诉讼请求可以成立。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。……”《福建省实施办法》第二十四条第一款规定：“征地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案公告之日起三个月内，由市、县人民政府土地行政主管部门从同级财政设立的征地资金专户中支付。”根据上述规定，原告申请公开的政府信息涉及征地补偿费用的相关问题，应由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开，被告柘荣县人民政府并非适格的政府信息公开主体，原告请求判令被告按照其申请公开相关政府信息的诉讼请求不能成立。因被告已将政府信息公开申请转由柘荣县国土资源局办理，柘荣县国土资源局向原告发出的补正通知中已一并告知政府信息公开申请的转办情况，故原告对被告不予公开政府信息的事实已经知晓，判决被告对原告的申请重新予以答复已无实际意义。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告柘荣县人民政府不履行政府信息公开答复职责违法；二、驳回原告赵延根请求被告柘荣县人民政府公开相关政府信息的诉讼请求。本案案件受理费用50元，由被告柘荣县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长 杨 以代理审判员 郑 鋆代理审判员 林 华二〇一六年七月七日书 记 员 陈俊杰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。