江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0924民初5954号
原告：射阳县合德镇人民政府，住所地江苏省射阳县幸福大道1号。
法定代表人：刘海月，该镇镇长。
委托诉讼代理人：魏钰林，该镇政府财政所办事员。
委托诉讼代理人：徐荣楼，江苏锐智律师事务所律师。
被告：江苏唯高石油钻具有限责任公司，住所地江苏省射阳县合德镇工业集中区合德路16号。
法定代表人：王浩，职务不详。
被告：江苏鑫捷钢铁有限公司，住所地江苏省射阳县合德镇工业集中区合德路25号。
法定代表人：王浩，职务不详。
原告射阳县合德镇人民政府（以下至判决主文前简称合德镇政府）与被告江苏唯高石油钻具有限责任公司（以下至判决主文前简称唯高公司）、江苏鑫捷钢铁有限公司（以下至判决主文前简称鑫捷公司）追偿权纠纷一案，本院于2016年9月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告合德镇政府的委托诉讼代理人徐荣楼到庭参加诉讼，被告唯高公司、鑫捷公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
合德镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令唯高公司支付代偿款800万元，承担从2016年1月1日起至判决确定履行之日止，以800万元为基数，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算的利息；2.鑫捷公司对唯高公司上述债务的50%承担连带清偿责任；3、诉讼费用由被告唯高公司、鑫捷公司承担。事实与理由：2012年至2013年期间唯高公司工商登记名称为江苏瑞阳钢业发展有限公司（以下简称瑞阳公司）。2013年10月，唯高公司向江苏金炻创业投资有限公司（以下简称金炻公司）申请过桥资金800万元，由合德镇政府和鑫捷公司提供保证担保。2013年10月21日，金炻公司、唯高公司、合德镇政府、鑫捷公司签订《企业借用过桥资金合同书》1份，约定了借款金额、期限以及资金占用费的计算方式等内容，合德镇政府、鑫捷公司于同日向金炻公司出具《担保承诺书》各1份，为唯高公司的借款提供担保。同年10月25日，金炻公司向唯高公司交付借款800万元。借款期限届满后，唯高公司未按约还款，金炻公司通过县财政局从合德镇政府账户扣划800万元。根据法律规定，合德镇政府作为保证人向金炻公司还款后，无论是基于追偿，还是基于不当得利的返还，唯高公司都应给付代偿款。同时鑫捷公司还与合德镇政府共同为唯高公司的借款向金炻公司提供担保，合德镇政府作为共同担保人中的一方履行了担保责任，有权要求其他共同担保人承担相应的份额。
唯高公司、鑫捷公司未作答辩。
合德镇政府围绕诉讼请求依法提交了证据，唯高公司、鑫捷公司未予质证，视为对质证权利的放弃，经审查，合德镇政府提交的组织机构代码证复印件1份、唯高公司和鑫捷公司的工商登记信息各1份、《企业借用过桥资金合同书》复印件1份、《担保承诺书》复印件2份、票据存根复印件1份、收据1份、记账通知复印件1份，均符合证据的真实性、合法性要件，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
唯高公司于2006年5月29日登记设立，于2012年6月1日变更登记为瑞阳公司，又于2013年12月16日变更登记为唯高公司。
2013年10月21日，金炻公司（放款单位）、瑞阳公司（借款单位）、合德镇政府（担保单位）、鑫捷公司（担保单位）签订《企业借用过桥资金合同书》1份，约定瑞阳公司向金炻公司借款800万元，还款时间为2013年11月1日前，实行分段计收资金占用费，使用5个工作日内按照月8‰的费率、使用6-10个工作日内按照月12‰的费率、经批准使用11个工作日以上的按照月15‰的费率计算收取资金占用费，本借款由合德镇政府和鑫捷公司提供担保等内容。同日，合德镇政府、鑫捷公司分别向金炻公司出具《担保承诺书》1份，均承诺为瑞阳公司的800万元借款向金炻公司提供担保。同年10月25日，金炻公司向瑞阳公司交付借款800万元，瑞阳公司向金炻公司出具收据1份。
借款到期后，瑞阳公司未按约偿还借款本息，2015年12月31日，金炻公司通过射阳县财政局从合德镇财政所处扣款800万元，用于偿还瑞阳公司的借款。
本院认为，1.案涉唯高公司与金炻公司之间的借款合同，鑫捷公司与金炻公司之间的保证合同，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，均为有效合同。2.合德镇政府系国家机关，依法其不得作为担保人，因此合德镇政府与金炻公司之间的担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条的规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得作为保证人系法律明文规定，合德镇政府、金炻公司对此禁止性规定均应是明知的，双方对导致合同无效均有过错，且过错程度相当。因此，本院认为，合德镇政府应对唯高公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任，合德镇政府因无效担保合同承担赔偿责任后，可以在承担赔偿责任的范围内向唯高公司追偿，且其主张追偿权的部分只能在法定赔偿责任的范围内，故合德镇政府只能向唯高公司追偿800万元的二分之一，即400万元，以及自赔偿之日起至判决确定的履行之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算的利息。合德镇政府被扣划的另外400万元，应视为合德镇政府自愿为唯高公司代偿了债务，代偿后唯高公司的债务消灭，唯高公司因此获得了利益，合德镇政府受到了损失，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，造成他人损失的一方，应将取得的不当利益返还受到损失的一方，故唯高公司应当向合德镇政府返还另一半的代偿款400万元，并承担自赔偿之日起至判决确定的履行之日止，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算的利息。3.合德镇政府认为因其作为连带共同担保人中的一方履行了担保责任后，有权要求其他共同担保人承担相应份额责任，故提出要求鑫捷公司对唯高公司债务的50%承担连带清偿责任的诉讼请求。本院认为，因合德镇政府与金炻公司间的担保合同无效，故合德镇政府和与其同时向金炻公司提供担保的鑫捷公司之间并不构成连带共同担保，故合德镇政府的该主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，合德镇政府要求唯高公司给付800万元，及自2016年1月1日起至判决确定履行之日止，以800万元为基数，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算的利息的诉讼请求部分，具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第八条、第十二条、第十九条、第二十一条，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百三十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、江苏唯高石油钻具有限责任公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向射阳县合德镇人民政府给付800万元，并承担从2016年1月1日起至判决确定的履行之日止，以800万元为基数，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算的利息；
二、驳回射阳县合德镇人民政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期限履行义务的，权利人可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条、第二百三十九条之规定，于本判决发生法律效力且指定的履行期届满之日起2年内，向本院申请执行。判决书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；判决书未规定履行期间的，从判决书生效之日起计算。
案件受理费67800元，由江苏唯高石油钻具有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 潘高良
代理审判员 姜海凤
代理审判员 秦来娣
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 谷 雷
附录法律条文
1.《中华人民共和国民法通则》
第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
2.《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
3.《中华人民共和国担保法》
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十二条同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任。没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已经承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额。
第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明的，保证人应当对全部债务承担责任。
4.《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》
第一百三十一条返还的不当利益，应当包括原物和原物所生的孳息。利用不当得利所取得的其他利益，扣除劳务管理费用后，应当予以收缴。
5．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条担保人因无效担保合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内，要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
担保人可以根据承担赔偿责任的事实对债务人或者反担保人另行提起诉讼。
6.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。