延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2017）吉24民终312号上诉人（原审原告）:王锡刚，男，1956年9月26日生，农民，住吉林省安图县。委托诉讼代理人：王汝亮，男，1982年3月25日生，汉族，农民，住吉林省安图县，系王锡刚之子。委托诉讼代理人：王首岑，吉林岑峰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：安图县新合乡寒葱沟村村民委员会，住所地吉林省安图县新合乡寒葱沟村。负责人：王文龙，该村村主任。原审第三人：王树坤，男，1960年5月10日生，汉族，农民，住吉林省安图县。委托诉讼代理人：徐中兴，吉林林岗律师事务所律师。上诉人王锡刚因与被上诉人安图县新合乡寒葱沟村村民委员会（以下简称“寒葱沟村村委会”）及原审第三人王树坤确认合同有效纠纷一案，不服吉林省安图县人民法院（2016）吉2426民初779号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人王锡刚的委托诉讼代理人王汝亮、王首岑，原审第三人王树坤及其委托诉讼代理人徐中兴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王锡刚上诉请求：撤销一审判决，依法改判确认涉案《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》有效，由被上诉人承担诉讼费用。理由：1.2010年2月18日的《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》有时任村主任的签字，并加盖了村委会的公章。上诉人正是看到村委会的公章后才大胆投入、清林、植树，至今近7年，所植的树木已经成林。涉案5.2公顷所包含的土地除上诉人从乔光亮、王松刚、王锡堂、李培海处流转的在册地0.96公顷之外，还包括臧家田在册地0.13公顷和王锡华的撂荒地0.16公顷，多年来均没有人提出异议。2.上诉人与村委会于2009年签订第一份合同，当时是通过招标�订的，第二份补充合同在四至不变的情况下，依据实际测量增加了面积，因是其他方式的承包，依法无须经过民主议定程序，应当认定合同有效。王树坤述称：上诉人与村委会于2010年签订的补充合同侵犯了第三人的承包经营权，将第三人的0.9公顷和0.6公顷土地纳入合同范围，该地块是第三人开荒耕种多年的土地，享受国家直补款，并于2015年年末和村委会补签了承包合同。王锡刚向一审法院起诉请求：要求确认王锡刚与寒葱沟村村委会签订的《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》合法有效。事实与理由：2009年4月30日，王锡刚以竞标方式承包寒葱沟村弃耕长达28年之久的撂荒地植树还林。竞标成功后，王锡刚与寒葱沟村村委会签订《弃耕撂荒地植树承包合同》，承包面积约2.5公顷，承包费为1000元，承包期限为50年。2009年末，王锡刚清理树棵子及树条子后自行用GPS测量，发现承包面积为5.2公顷。2010年2月18日，王锡刚与寒葱沟村村委会签订《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》，承包面积变更为5.2公顷，其余内容与第一份承包合同内容相同。2015年12月7日，王锡刚申请土地仲裁，要求确认《弃耕撂荒退耕还林补充合同》合法有效。2016年2月1日，安图县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会确认王锡刚与寒葱沟村村委会签订的《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》无效。王锡刚不服仲裁裁决，诉至法院。一审法院认定事实：2009年4月26日，寒葱沟村村委会召开由村委会成员、部分村民代表及村民参加的会议，讨论决定将位于寒葱沟村大坡后的撂荒地以竞标方式承包给王锡刚。2009年4月30日，王锡刚与寒葱沟村村委会签订《弃耕撂荒地植树承包合同》，约定将大坡后集体撂�地（荒地面积约2.5公顷）发包给王锡刚，荒地四至为东至青林子林场林地，西至青林子林场林地，南至少量青林子林地，北至青林子林场林地中段以小水沟为界，承包期限为50年，自2009年4月30日至2059年4月29日，合同标的价为1000元。签订承包合同后，王锡刚在其承包的撂荒地上栽红松和落叶松。2009年12月26日，王锡刚交纳承包费1000元。2010年2月18日，王锡刚以其承包的大坡后集体撂荒地实际测量面积为5.2公顷为由，要求解忠宪村长在其起草的《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》上签字，解宪忠在未召开任何会议讨论、未调查其所增加的面积是否包括其他村民土地的情况下，在合同上签字。《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》除将《弃耕撂荒地植树承包合同》中的承包面积由原来的2.5公顷变更为5.2公顷之外，其余内容与《弃耕撂荒地植树承包合同》相同。《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》中约定的5.2公顷土地除包括王锡刚从乔光亮（乔光山弟弟）、王松刚、王锡堂、李培海处流转的在册地0.96公顷外，还包括臧家田的在册地和王锡华的撂荒地。2015年12月7日，王锡刚申请土地仲裁，要求确认《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》合法有效。安图县农村土地承包纠纷调解仲裁委员会于2016年2月1日作出安农仲裁字[2016]第02号仲裁裁决，认定王锡刚与寒葱沟村村委会签订的《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》无效。2016年8月18日，中共安图县纪律检查委员会作出安纪决字[2016]33号决定，以解宪忠在任安图县新合乡寒葱沟村党支部书记兼村委会主任期间，私自与村民王锡刚签订《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》，将承包面积由2.5公顷变更为5.2公顷，导致发生农村土地承包经营权纠纷，造成不良影响为由，决定给予解宪忠党内警告处分。现王锡刚不服安农仲裁字[2016]第02号仲裁裁决，诉至本院，要求确认《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》合法有效。一审法院认为：解宪忠在任安图县新合乡寒葱沟村党支部书记兼村委会主任期间，在未召开任何会议讨论、未调查所增加的面积是否包括其他村民土地的情况下，私自与王锡刚签订《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》，处分寒葱沟村集体财产及其他村民的土地承包经营权，应认定为个人行为。《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效”，对解宪忠的无权处分行为，寒葱沟村村委会至今未予追认，故应认定《弃耕撂荒退耕还林补充合同》无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告王锡刚的诉讼请求。案件受理费100元，由原告王锡刚负担。二审中，王锡刚为证实自己的主张向本院提交的证据有：土地台帐及承包土地情况详表一份。证明王锡华在涉案地块中没有撂荒地；臧家田承包合同一份。证明补充合同中并没有包括臧家田的在册地。王树坤对证据的真实性有异议，质证称该证据与第三人无关，王锡华是否侵权第三人不清楚。本院认为，该组证据与本案无关，故本院不予采信。本院对一审认定的事实予以确认。另查明：2017年5月5日，王锡刚向本院递交再审申请书，要求撤销吉林省安图县人民法院（2016）吉2426民初305号民事判决，改判确认王树坤与寒葱沟村村委会于2015年12月11日签订的两份农村集体土地使用期合同�效。本院于2017年7月8日作出（2017）吉24民申70号民事裁定，驳回王锡刚的再审申请，具体理由为：本案中王树坤诉讼请求为要求确认2015年12月11日其与寒葱沟村村委会签订的农村集体土地承包合同合法有效，该合同是否侵犯王锡刚权利不能在本案中解决，王锡刚不是本案中必须与王树坤共同进行诉讼的当事人，故其不属于原审被遗漏的必要共同诉讼人。本院认为：寒葱沟村原村主任解宪忠在任安图县新合乡寒葱沟村党支部书记兼村委会主任期间，在未召开任何会议讨论、未调查所增加的面积是否包括其他村民土地的情况下，私自与王锡刚签订《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》，调整承包土地面积，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条所规定的民主议定程序，所涉及的《弃耕撂荒地退耕还林补充合同》应当认定无效。综上，王锡刚的上诉理由不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由王锡刚负担。本判决为终审判决。审判长  刘晓娟审判员  朴美兰审判员  林 美二〇一七年九月十一日书记员  尹光熹