江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）赣行终270号上诉人（原审被告）鄱阳县人民政府，住所地，鄱阳县鄱阳湖大厦。法定代表人胡斌，该县县长。委托代理人江红英，女，该县法制办副主任。被上诉人（原审原告）石先才，男，1978年7月2日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）胡建林，男，1980年9月9日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）李杰，男，1985年10月2日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）胡琪林，男，1987年8月20日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）邹国林，男，1980年7月20日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）邱菊平，女，1957年4月10日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）邹波，男，1985年ll月8日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）李涛，男，1984年12月14日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）胡青，男，1986年8月1l日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）石训发，男，1978年3月13日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）张树茂，男，1985年1月3日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）石训海，男，1986年9月9日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）石训团，男，1984年9月20日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）胡建军，男，1977年9月7日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）江喜发，男，1980年9月13日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，被上诉人（原审原告）杨振东，男，1987年7月21日出生，汉族，住江西省上饶市鄱阳县，上述16名被上诉人共同推选石先才、胡建林、李杰为诉讼代表人。原审被告上饶市人民政府，住所地，上饶市信州区凤凰大道166号。法定代表人颜赣辉，该市市长。委托代理人顾呈坤，该市政府法制办行政复议科科长。委托代理人张小饶，该市政府法制办行政复议科工作人员。上诉人鄱阳县人民政府（以下简称鄱阳县政府）因其与石先才等16人政府信息公开一案，不服上饶市中级人民法院作出的（2016）赣11行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院经审理查明，2006年9月8日，鄱阳县政府下发鄱府办字[2006]312号抄告单，抄告单载明：“沿河圩内姚公渡村委会188户渔民及8户特困户的安置房、村委会办公楼，由县政府安排到渔港花园进行统一规划建设”。2014年4月3日，石先才等16人向鄱阳县人民政府寄送信息公开申请表，要求公开鄱府办字[2006]312号抄告单中“沿河圩内姚公渡村委会180户渔民及8户特困户具体名单及安置房的具体规划”。2014年4月16日，鄱阳县政府作出《对渔港花园新村16户要求公开政府信息的答复意见》，该《答复意见书》中称：“……因该资产为集体资产，村委会有完全的自主权，因而180户渔民及8名特困户的具体名单由鄱阳镇水产场（姚公渡村委会）自行掌握，安置方案由姚公渡村委会通过群众大会自行决定，具体实施情况由村委会掌握”。石先才等16人对该答复意见不服，于2014年5月4日向被告上饶市人民政府提起行政复议，2014年7月4日，上饶市人民政府作出饶府复字【2014】23号《行政复议决定书》，维持了鄱阳县政府作出的《对渔港花园新村16户要求公开政府信息的答复意见》，并于2014年7月8日向石先才等16人寄送了饶府复字【2014】23号《行政复议决定书》。石先才等人不服该复议决定，于2014年7月23日向该院提起行政诉讼。一审法院审理认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”该案中鄱阳县政府作出的鄱府办字[2006]312号抄告单载明：“沿河圩内姚公渡村委会180户渔民及8户特困户的安置房、村委会办公楼，由县政府安排到渔港花园进行统一规划建设。”该抄告单表明沿河圩内姚公渡村委会180户渔民及8户特困户的名单信息确实存在，并且鄱阳县政府对安置房的建设进行了规划。但石先才等16人申请公开该信息时，鄱阳县政府却以具体信息由沿河圩内姚公渡村委会掌握为由拒绝提供，在诉讼中，鄱阳县政府提供的证据也无法证明该信息由沿河圩内姚公渡村委会掌握，不属于其公开的信息。故鄱阳县人民政府拒绝向石先才等16人提供该信息不符合法律规定。依照《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第二款之规定，判决：一、撤销鄱阳县人民政府于2014年4月16日作出的《对渔港花园新村16户要求公开政府信息的答复意见》；二、撤销上饶市人民政府于2014年7月4日作出的饶府复字【2014】23号《行政复议决定书》；三、限鄱阳县人民政府在判决生效后十五日内向16名原告公开“沿河圩内姚公渡村委会180户渔民及8户特困户具体名单及安置房的具体规划”的相关信息。鄱阳县政府上诉称：一审法院认定上诉人掌握了沿河圩姚公渡村委会180户渔民及8名特困户的名单信息是错误的，188是村委会向县里要的建房指标数，具体怎么安置分配由村委会决定。上诉人处没有被上诉人申请的信息。一审法院对上诉人在一审中提供的被上诉人向村委会申请宅基地的证据不予认定错误，该证据可以证明被上诉人诉讼目的是为了得到村委会地基，其目的不是为了了解信息，而是提起恶意诉讼。综上，请二审法院撤销一审判决，驳回石先才等人的诉讼请求。被上诉人未作书面答辩。一审被告上饶市人民政府答辩称，答辩人不是适格被告，被上诉人是对上诉人不公开信息行为不服，并不是对复议决定不服，一审法院不应当追加答辩人为被告。上诉人作出的答复意见已经明确告知了被上诉人获取其申请信息的方式、途径，该答复意见并无错误。被上诉人申请的信息中，188户具体名单不属于政府信息，安置房具体规划的制作主体是城乡规划部门。综上，请二审法院查明事实后依法判决。本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第二条、第十三条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向地方各级人民政府及其部门申请获取相关信息。本案中，鄱阳县沿河圩指挥建设部作为鄱阳县政府成立的临时机构，负责沿河圩改造相关工作。石先才等16名姚公渡村民作为该村集体成员有权向沿河圩指挥部的设立主体即鄱阳县政府申请相关安置规划信息。在提出具体的申请请求时，石先才等16名姚公渡村民根据其已知的鄱府办字[2006]312号抄告单相关内容，要求鄱阳县政府公开该抄告单所提及的180户渔民及8户特困户具体名单及安置房的具体规划”。针对这一请求，鄱阳县政府应当依照信息公开条例规定的方式和程序向石先才等16名申请人公开相关安置规划信息。一审判决鄱阳县政府公开相关信息符合相关法律规定。鄱阳县政府上诉称188户渔民具体名单不存在，其作出的不予公开答复并无不当，但即使188户渔民具体名单确实不存在，其也应当向申请人石先才等人公开该村已安置分配的146户名单及姚公渡村委会与沿河圩指挥部签订的安置协议。原审被告上饶市人民政府作出维持鄱阳县政府答复的行政复议决定缺乏事实与法律依据，一审判决撤销其复议决定，亦无不当。上饶市政府答辩称一审法院不应当追加其为被告，但一审法院追加其为被告符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，上饶市政府的该答辩理由与上述法律规定不符，不予采纳。其还称，涉案规划信息的制作主体应当是建设规划部门，石先才等人应当向规划部门申请相关信息，但沿河圩指挥部作为渔港花园安置规划的统筹领导机构，在其履行该职责的过程中，应当获取并保存了涉案规划信息，上饶市政府的该答辩理由缺乏事实依据，不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  江怀玉代理审判员  郑红葛代理审判员  丁 雪二〇一六年十二月十六日书 记 员  柳雨青