浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙01行终503号上诉人（原审原告）叶永莲等15人（名单附后）。诉讼代表人叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，住浙江省平阳县。诉讼代表人黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，住浙江省苍南县。诉讼代表人李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，住浙江省苍南县。被上诉人（原审被告）浙江省档案馆，住所地浙江省杭州市西湖区曙光路**号。法定代表人刘芸，馆长。委托代理人胡文苑，省档案馆工作人员，公职律师。委托代理人吴海燕，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。上诉人叶永莲等15人因其他行政行为一案，不服杭州市西湖区人民法院（2018）浙0106行初83号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2018年2月11日，浙江省档案馆（简称省档案馆）作出《关于叶永莲等申请政府信息公开的复函》，答复叶永莲等人：你们2018年2月7日向本馆申请查阅描述为“1982年，浙江省人民政府颁发刊制的浙江省人民政府土地征用专用章的批复文件的复印件、附印章的复印件”的政府信息公开申请已悉。根据《政府信息公开条例》第十六条第一款的规定，本馆为政府信息公开查阅场所，不是你们所申请政府信息公开的法定主体。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条的规定，你提交的政府信息公开申请事由，应依据档案法相关规定，向本馆提出查档申请。一审法院经审理查明：2018年2月7日，原审原告叶永莲等15人向原审被告省档案馆提交政府信息公开申请表，信息内容描述为：“根据浙江省人民政府信息公开答复意见及杭州市中级人民法院《行政判决书》（2017）浙01行初435号认定。查阅提供：1982年，浙江省人民政府颁发刊制的‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批复文件的复印件、附印模的复印件”。信息用途为：“1.浙江省人民政府信息答复意见经杭州市中级人民法院认定，1982年，浙江省人民政府颁发刊制‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批准文件在2002年移交省档案馆。为此，申请人根据浙江省人民政府答复意见及《行政判决书》435号认定，申请人向贵馆申请公开的‘浙江省人民政府颁发刊制的浙江省人民政府土地征用专用章’的批准文件及印模的复印件（复印件要加盖档案证明章）。2.贵馆提供（会议纪要〔1982〕2号）其中并没有记载“浙江省人民政府土地征用专用章”的批准文件。该‘会议纪要’不能代表省政府批准文件。”省档案馆收到后，于2月11日作出案涉复函。另查明，2002年6月的《档案交接文据》显示，省政府办公厅向省档案馆交接了1980年至1989年总计文书2844卷。再查明，2017年11月13日，原告叶永莲至被告处摘抄了省政府办公厅〔1982〕2号会议纪要第五点的内容。还查明，省档案局（馆）三定方案明确省档案馆“负责接收、征集、整理、保管省直单位及其所属单位的重要档案以及社会上散存的具有全省意义的档案资料；运用现代化技术手段保护和管理档案。”现叶永莲等15人不服诉至法院，请求：1.撤销省档案馆作出的复函；2.责令省档案馆重新作出答复，履行政府信息公开档案的法定职责，公开申请人申请涉案行政机关浙江省人民政府移交的政府信息；3.本案诉讼费由省档案馆负担。一审法院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定：“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”《中华人民共和国档案法》第八条规定：“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”本案中，原审原告叶永莲等15人向原审被告省档案馆邮寄政府信息公开申请，要求省档案馆公开“1982年浙江省人民政府颁发刊制的‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批复文件、附印模的复印件”。但省档案馆的职责是“负责接收、征集、整理、保管省直单位及其所属单位的重要档案以及社会上散存的具有全省意义的档案资料；运用现代化技术手段保护和管理档案。”省档案馆针对叶永莲等15人申请所作出的答复不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，叶永莲等15人提起本案诉讼，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定驳回叶永莲等十五人的起诉。案件受理费50元，不予收取。原审原告叶永莲等15人不服一审裁定，向本院提起上诉称：一、一审法院滥用职权、策划隐瞒事实。一审法院在法庭上阻止剥夺上诉人陈述起诉状，大部份诉状内容并没有记录在案。其滥用职权、策划隐瞒事实。二、一审程序违法。一审对双方当事人在法庭上提供的证据，未经法庭辩论质证其真实性、合法性。其程序违法。三、一审故意违背法律、认定事实明显不当。上诉人与被上诉人省档案馆有关省政府批复文件政府信息公开一案，按照本案第5、6、7组证据认定及法律法规规定结合本案，应当依据我国《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《中华人民共和国档案法》第十九条、《中华人民共和国档案法实施办法》第二十条第(一)、(二)项、第二十二条第(一)、(二)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定，责令其公开上诉人申请的档案。但是，一审法院故意违背法律，欺上诉人弱势群体，故意违背上述法律、法规的规定。居然以档案法第八条规定，认定被上诉人针对上诉人申请的所作的答复不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，原告提起本案诉讼，应予驳回。一审故意违背法律，认定事实明显不当，使被上诉人浙江省档案馆逃避档案公开的法定职责。四、一审歪曲事实、适用法律错误，枉法裁定。由于涉案第5、6、7组证据证明上诉人所申请的政府信息系1982年制作，2002年移交省档案馆保存，并认定该信息按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，依此证据能够证明上诉人有权向被上诉人省档案馆申请政府信息公开。而被上诉人省档案馆并没有依法按照第5、6、7组证据和《中华人民共和国档案法》第十九条及《中华人民共和国档案法实施办法》第十二条、第二十条第（一）项、第二十二条的规定履行法定职责，上诉人有权提起行政诉讼，当然符合起诉条件，而一审歪曲事实，以《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定为由，驳回上诉人的请求，其适用法律错误、枉法裁定。特此上诉，请求：1.撤销一审裁定，重新开庭审理；2.撤销被上诉人2018年2月11日作出的复函；3.责令被上诉人省档案馆依法重新作出答复并对省政府批复文件档案予以公开；4.本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人省档案馆二审中没有提出新的答辩意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案系上诉人叶永莲等15人提起的政府信息公开案件，然而，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定：“政府信息由被告（行政机关）的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”该条规定已经明确，在“政府信息已经移交各级国家档案馆的”情况下排除适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，而档案法并未规定当事人可以针对档案管理行为提起政府信息公开诉讼，上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对被上诉人省档案馆的答复行为提起政府信息公开行政诉讼，不符合人民法院行政诉讼受案范围。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 秦 方审判员 王银江审判员 李希芝二〇一八年七月二日书记员 卢姗姗附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。附：上诉人（原审原告）名单叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，住浙江省平阳县鳌江镇中兴巷17号，公民身份号码330326195404100729。黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，住浙江省苍南县龙港镇洪口路159号，公民身份号码330327195910280829。李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路93号，公民身份号码330327194104130821。李花双，男，汉族，1971年8月31日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路19号，公民身份号码330327197108310815。李方友，男，汉族，1977年2月13日出生，住浙江省苍南县龙港镇龙翔路327号，公民身份号码330327197702130219。李哲，男，汉族，1967年4月12日出生，住浙江省苍南县龙港湖前菜场街59号，公民身份号码330327196704120810。李其福，男，汉族，1938年11月2日出生，住浙江省苍南县龙港镇东河街24号，公民身份号码330327193811020811。陈红梅，女，汉族，1954年12月8日出生，住浙江省苍南县龙港镇东新街109号，公民身份号码330327195412080824。李传东，男，汉族，1965年11月21日出生，住浙江省苍南县龙港镇东新街65号，公民身份号码33032719651121081X。李传益，男，汉族，1963年4月16日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路75号，公民身份号码330327196304160813。李正林，男，汉族，1945年4月26日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路78号，公民身份号码33032719450426081X。李花炉，男，汉族，1939年5月13日出生，住浙江省苍南县龙港镇半河路61号，公民身份号码330326193905130716。鲍成佑，男，汉族，1962年3月26日出生，住浙江省苍南县龙港镇第一菜场街13号，公民身份号码330327196203260831。林启东，男，汉族，1949年4月12日出生，住浙江省苍南县龙港镇龙港大道5号，公民身份号码330327194904120816。吴爱国，女，汉族，1975年5月2日出生，住浙江省苍南县龙港镇东新街37号，公民身份号码330327197505021982。