山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终154号
上诉人（原审原告）张世诚等14人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张世诚，男，汉族，1960年8月28日出生，无业，住济南市。
十四上诉人（原审原告）的委托代理人张国辉，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人李波，该厅工作人员。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
上诉人张世诚14人等因履行法定职责一案，不服济南市历城区人民法院（2015）历行初字第193号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2014年12月19日，原告孙继福等14人通过邮寄方式向被告山东省国土资源厅提出《查处违法占地的申请》一份，申请事项为：申请贵处对“济南市长清区平安街道办事处罗屯村”土地在没被征为国有的情况下被出租、占用的行为进行查处，并追究相关责任人法律责任。
2015年3月10日，原告孙继福等14人因被告山东省国土资源厅不履行查处职责，通过邮寄方式向被告山东省人民政府提出行政复议申请书。2015年4月27日，被告山东省人民政府向原告孙继福等14人作出鲁政复驳字[2015]95号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“本机关认为：《国土资源行政处罚办法》第五条规定，“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第十条规定，“国土资源主管部门发现违法案件不属于本部门管辖的，应当移送有管辖权的国土资源主管部门或者其他部门。”本案中，被申请人在收到查处申请后转济南市国土资源局进行调查处理，已经履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下:驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。
庭审中，被告山东省国土资源厅提供以下证据证明其已经履行法定职责：2014年12月23日，山东省国土资源厅执法监察局作出厅查通字[2014]162号关于调查处理群众举报长清区平安街道罗屯村土地被占搞建设等问题的通知，要求济南市国土资源局将调查处理情况于2014年12月31日前报省厅执法监察局，并及时将调查处理情况书面向举报人反馈。
2015年1月6日，济南市国土资源局作出的济国土资呈[2015]5号关于济南市长清区群众举报土地被占搞建设问题的报告，内容为：群众举报的占地搞建设问题的宗地位于济南市长清区平安街道办事处罗屯村。经调查，自2010年开始，济南西城投资开发集团有限公司流转该村土地993.12亩，用于保护济西湿地生态环境，目前已动工建设的项目主要包括灌排工程、生态保护工程和种植结构调整工程等。经现场核实，该宗地未发现有非农业建设行为。
原告孙继福等14人对上述情况并无异议，但认为被告山东省国土资源厅并未进行查处。
一审法院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第六条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”的规定。本案中，原告孙继福等14人向被告山东省国土资源厅提交查处违法占地申请符合法律规定。依照《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”的规定及《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定。本案中，针对原告孙继福等14人反映违法占地情况的查处并不属于被告山东省国土资源厅的管辖范围，并且被告山东省国土资源厅在收到原告孙继福等14人的申请后已经及时将该案件通知有管辖权的济南市国土资源局进行调查处理，济南市国土资源局也对调查后的情况进行汇报。综上，被告山东省国土资源厅已经履行其法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府在2015年3月10日收到原告孙继福等14人提交的《行政复议申请书》后，于2015年4月27日依法作出鲁政复驳字[2015]95号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告孙继福等14人。综上，被告山东省人民政府作出鲁政复驳字[2015]95号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条之规定，判决驳回原告孙继福等14人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告孙继福等14人负担。
上诉人张世诚等不服一审判决上诉称：一审法院认定被上诉人山东省国土资源厅已经履行法定职责属于认定事实不清。上诉人在查处申请中申请的是对“出租、占用”的行为进行查处，但被上诉人山东省国土资源厅漏查了“出租”行为。涉案地块上的建筑设施属于非农业建设，相关投资公司建设湿地公园属于非农业建设。上诉人认为山东省国土资源厅未能依法履行法定查处义务的行政不作为行为违反法律规定，山东省人民政府驳回上诉人复议申请亦属于认定事实不清，上诉人依据行政诉讼法提起上诉，请求法院撤销（2015）历行初字第193号判决书；依法确认山东省国土资源厅未能依法履行查处职责的行政不作为违法，并责令其依法履行查处职责；撤销山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2015]95号驳回行政复议申请决定书；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人山东省国土资源厅答辩称，被上诉人山东省国土资源厅收到上诉人的查处违法占地的申请后，经审查，上诉人的申请事项应当由济南市国土资源局管辖，上诉人也已经向济南市国土资源局提起了查处申请，济南市国土资源局也已经就上诉人的举报线索进行了核查，被上诉人对上诉人的举报事项没有管辖权。被上诉人将该违法线索移送济南市国土资源局，符合《国土资源行政处罚办法》第五条、第十条的规定，已经履行法定职责。原审判决认定事实清楚，证据确凿，请求法院依法驳回上诉人的上诉。
被上诉人山东省人民政府答辩称，山东省人民政府作出的驳回行政复议申请书程序合法，山东省国土资源厅已经履行法定职责，一审法院程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
上诉人在二审审理过程中，提交《责令改正违法行为通知书》关于济西湿地项目土地使用费的说明一份、调查笔录、行政答复书等证据，本院认为，上述证据与本案无关，本院不予采纳。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。又因为，济南市长清区国土资源分局是济南市国土资源局的派出机构，不具备行政主体资格，不能以自己的名义实施行政处罚。因此，对涉案土地违法用地情况进行查处应由济南市国土资源局管辖。山东省国土资源厅对该申请亦无管辖权。山东省国土资源厅接到上诉人的查处申请后，移交给对该申请有权管辖的济南市国土资源局进行办理，并无不当。
另，经本院审查，山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2015]95号行政复议决定，程序合法。
综上，上诉人张世诚等14人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决驳回张世诚等14人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张世诚等14人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国才
代理审判员 孙辉妮
代理审判员 陈 伟
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 王 敏
附：原告名单
上诉人（原审原告）孙继福，男，汉族，1967年5月5日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）张世诚，男，汉族，1960年8月28日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）张邦君，男，汉族，1964年4月11日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）李守江，男，汉族，1958年7月14日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）张邦生，男，汉族，1967年12月12日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）孔庆芬，女，汉族，1949年2月19日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）张宝山，男，汉族，1976年2月25日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）李法银，男，汉族，1966年12月12日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）王金华，男，汉族，1965年4月13日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）申殿英，女，汉族，1950年11月2日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）张家盛，男，汉族，1964年2月20日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）李法福，男，汉族，1962年1月21日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）李法胜，男，汉族，1948年2月10日出生，无业，住济南市。
上诉人（原审原告）张文柱，男，汉族，1970年9月8日出生，无业，住济南市。