北京市第二中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）二中行终字第1435号
上诉人（一审原告）王国并，男，1951年5月3日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。
法定代表人陶晶，男，局长。
委托代理人万亮，女，北京市公安局东城分局干部。
上诉人王国并因诉北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）行政赔偿一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）东行初字第551号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2014年6月27日，王国并向一审法院诉称：我原系江苏省常州市明臻纺织厂厂长，因江苏省常州市武进区人民政府违法强拆我的工厂未给予赔偿，我多年上访。2014年1月1日17时许，江苏省常州市武进区信访局工作人员周向东在北京市东城区永定门饭店内对我实施暴力殴打，致我身心严重受伤。我打电话报警后，北京市公安局东城分局永外派出所（以下简称永外派出所）民警及时赶到阻止，但不知为何没有对打人者周向东作出处理。我向东城公安分局提出立案的请求，后我又向该局及所属的永外派出所提出行政赔偿申请，均遭拒绝。我认为东城公安分局未切实履行职责，保护公民合法权益，属行政不作为，故请求撤销东城公安分局作出的京公东行赔字（2014）001号《行政赔偿决定书》（以下简称第001号《行政赔偿决定书》），判令东城公安分局赔偿我的医疗费、误工费及后续治疗费用共计人民币800万元整，赔偿我的声誉和精神抚慰金800万元整，同时判令东城公安分局向我公开赔礼道歉。
2014年9月29日，一审法院作出（2014）东行初字第551号行政赔偿判决认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，东城公安分局所属的永外派出所在接到王国并的报警后及时赶到了事发现场，对案件进行了调查询问，在获知周向东的国家机关工作人员身份后，民警又对常州市武进区信访局副局长周永明进行了询问，进一步核实周向东的身份及其与王国并的纠纷是否属于执行职务过程中产生的纠纷等问题，故永外派出所依法履行了对行政案件调查取证的法定职责，在明确了周向东属于国家机关工作人员，且周向东与王国并的纠纷系因执行职务过程中产生的纠纷，永外派出所依据2005年7月8日国务院法制办公室秘书行政司作出的国法秘函（2005）256号《对＜关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示＞的复函》（以下简称《复函》）的规定，认定王国并所报案件不属于治安案件管辖范畴，未给予周向东治安管理处罚，并无不当，且永外派出所民警将案件的处理情况告知了王国并，建议王国并向原籍相关部门反映情况，履行了告知义务。综上，永外派出所不存在不履行法定职责的情形，亦不存在违法行使职权的情形，东城公安分局据此作出的第001号《行政赔偿决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确。王国并所提全部诉讼请求没有事实依据和法律依据，应当予以驳回。依照《国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、驳回王国并要求撤销东城公安分局所作第001号《行政赔偿决定书》的诉讼请求；二、驳回王国并的全部赔偿请求。
王国并不服一审行政赔偿判决，上诉至本院，以一审法院适用法律错误为由，请求撤销一审行政赔偿判决。
东城公安分局同意一审行政赔偿判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，王国并提交了第001号《行政赔偿决定书》作为证据，以证明东城公安分局对其所提赔偿请求作出不予赔偿决定。
在一审诉讼期间，东城公安分局在举证期限内提交了如下证据：1、王国并提交的落款日期为2014年2月20日的《公安机关刑事赔偿申请书》；2、第001号《行政赔偿决定书》；3、第001号《行政赔偿决定书》的邮寄送达凭据，东城公安分局以上述证据证明收到王国并的国家赔偿申请后依法进行了受理，在法定时限内作出了第001号《行政赔偿决定书》后，以邮寄方式向王国并送达了第001号《行政赔偿决定书》；4、2014年1月5日15时至15时45分永外派出所对王国并制作的询问笔录；5、2014年1月1日23时17分至23时50分永外派出所对周向东制作的询问笔录；6、2014年1月1日22时至23时40分永外派出所对江苏省常州市武进区鸣凰派出所民警张某制作的询问笔录；7、2014年1月2日9时15分至9时50分永外派出所对江苏省常州市武进区信访局副局长周某某制作的询问笔录；8、光盘（1张），为永外派出所民警向王国并告知案件处理结果的现场录像，东城公安分局以上述证据证明对涉案人员及证人进行了询问，经调查后认为王国并报警所称的纠纷属行政机关工作人员在行使职权过程中与他人发生的纠纷，不属于公安机关管辖范畴，并向王国并告知了所作处理的理由。
上述证据经一审庭审质证，一审法院认为：王国并及东城公安分局提供的全部证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的具体行政行为具有关联性，且内容真实、合法，予以采信。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：王国并系江苏省常州市武进区上访人员。2013年12月25日王国并来京上访。2014年1月1日，王国并被江苏省常州市武进区鸣凰派出所民警张俊和江苏省常州市武进区湖塘镇信访办工作人员刘宇接至北京市东城区永定门饭店605号房（以下简称605号房）内住宿。当日17时许，江苏省常州市武进区信访局工作人员周向东来到605号房，因王国并何时回原籍的问题上与王国并发生口角，最终导致肢体冲突。王国并拨打了110报警电话。永外派出所民警接报警后及时赶到现场，将王国并送往北京中医药大学东方医院就诊后，民警对王国并、周向东、张俊及常州市信访局副局长周永明进行了调查询问。2014年1月5日，永外派出所民警通知王国并到派出所，向王国并宣读了《复函》，同时告知王国并根据上述《复函》，国家行政机关工作人员在执行职务过程中的侵权行为，不属于违反治安管理的行为，故周向东在接访过程中与王国并发生的纠纷不属于公安机关治安案件管辖范围，建议王国并到原籍相关部门反映问题。2014年2月24日，东城公安分局收到王国并邮寄递交的《公安机关刑事赔偿申请书》，同年4月23日东城公安分局针对王国并作出第001号《行政赔偿决定书》，认为东城公安分局的工作人员行使职权的行为没有侵犯王国并的合法权益，决定对王国并不予赔偿。王国并不服东城公安分局所作第001号《行政赔偿决定书》，向人民法院提起行政赔偿之诉。
本院认为，根据《国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条还规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。经审查，东城公安分局依据《复函》中关于“行政机关工作人员在执行职务时侵犯公民合法权益不属于违反治安管理行为，不应当给予治安管理处罚”的规定，对王国并所作第001号《行政赔偿决定书》并无不当，故一审法院据此判决驳回王国并的全部诉讼请求正确。综上，王国并所提上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审法院所作行政赔偿判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审行政赔偿判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
审 判 员 王小浒
代理审判员 王 元
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 高 欢