湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终531号
上诉人（原审原告）柳桂香，女，1948年9月25日出生，汉族，住湖北省鄂州市鄂城区。
委托代理人彭正涛，1947年10月29日出生，汉族，住湖北省鄂州市鄂城区。
被上诉人（原审被告）鄂州市人民政府，住所地：湖北省鄂州市滨湖北路特1号。
法定代表人王立，市长。
委托代理人廖丹，鄂州市人民政府工作人员。
委托代理人高薇，鄂州市人民政府工作人员。
上诉人柳桂香因诉鄂州市人民政府行政复议一案，不服湖北省鄂州市中级人民法院（2015）鄂鄂州中行初字第00027号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，2015年7月3日，湖北省葛店经济技术开发区公安局（以下简称葛店公安局）作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定，认定彭正滨买卖、使用伪造的国家机关证件，决定对其治安处罚行政拘留三日。同月8日，该局作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）264号行政处罚决定，认为彭正滨违反治安管理的行为已超过追究时效，决定对彭正滨撤销个人治安处罚。同年8月12日，柳桂香向鄂州市人民政府申请行政复议，要求撤销鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定，责令葛店公安局重新作出行政行为，注销彭正滨的农村户口及收缴证件，恢复其城市居民户口身份。鄂州市人民政府受理申请后，于同年11月2日作出鄂州政行复决字（2015）27号行政复议决定，认定，2015年7月3日，葛店公安局葛店派出所在审查一起信访件时发现第三人彭正滨有买卖、使用伪造的国家机关证件嫌疑。同日17时许，彭正滨到葛店派出所投案自首，如实交代其2010年在鄂城购买虚假房屋产权证用于户口迁移的事实。葛店公安局当日对彭正滨作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定，决定对其行政拘留三日。因彭正滨患高血压病，行政拘留未予执行。后葛店公安局发现彭正滨的违法行为已超过追究时效，于2015年7月8日作出鄂葛公（葛店所）行决字（2015）264号行政处罚决定，撤销对彭正滨的治安处罚。复议机关认为，葛店公安局对彭正滨行政拘留三日的行政处罚行为已被撤销，柳桂香对该行政处罚行为申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件，其复议申请应予以驳回。柳桂香提出的注销第三人彭正滨的农村人口户口等复议请求，与本案所涉行政处罚行为系不同的行政行为，申请人应当另行提出行政复议申请。根据行政复议法实施条例第四十八条规定，决定驳回柳桂香的行政复议申请。
柳桂香不服该行政复议决定，起诉称，鄂州市人民政府所作的鄂州政复决字（2015）27号行政复议决定未查明彭正滨违法办理土地使用权证等全部违法事实；未责令葛店公安局查处张新海和彭正兵共同实施的违法行为及未责令注销彭正滨的农村户口，属于事实不清。请求撤销鄂州政复决字（2015）27号行政复议决定。另查明，柳桂香针对复议决定告知其应另行申请复议的请求事项，已于2015年11月10日，向鄂州市人民政府申请行政复议，并被受理。
原审法院认为，葛店公安局作出的鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定，对彭正滨行政拘留三日的行政行为在柳桂香申请行政复议前已被该局自行撤销，被申请复议的行政行为在法律上已不存在，柳桂香申请复议机关撤销该处罚决定，没有事实根据和理由。鄂州市人民政府认定柳桂香的复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的受理条件，并驳回其该项复议申请正确。柳桂香提出的“责令葛店公安局注销彭正滨农村户口并收缴证件，恢复其城市居民户口身份”的复议请求系针对不同行政行为，复议机关应当在受理前告知柳桂香另案申请或分案受理，其一并受理后又在复议决定中告知当事人另行申请的处理方式虽有不妥，但未剥夺柳桂香的权利，柳桂香接受且已另行申请行政复议，其权利得到保障。故柳桂香的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回柳桂香的诉讼请求。案件受理费50元，由柳桂香负担。
柳桂香上诉称，葛店公安局不查处彭正滨伪造房产证，违法办理“非转农”户口的违法行为，××和超过追究时限为由，错误撤销行政拘留处罚。鄂州市人民政府行政复议决定遗漏申请人的复议请求，适用法律不当。请求撤销一审判决和行政复议决定，改判鄂州市人民政府责令葛店公安局纠正彭正滨伪造房产证，违法办理“非转农”户口的违法行为，并由鄂州市人民政府承担诉讼费用。
鄂州市人民政府辩称，柳桂香针对已被撤销的行政拘留处罚提出行政复议申请，不符合受理条件。其提出纠正第三人彭正滨伪造房产证，违法办理“非转农”户口违法行为等复议请求系与前述拘留行政处罚不同的行为，应另行申请行政复议。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
柳桂香向原审法院提交的证据有：1.鄂州政行复决字（2015）27号行政复议决定；2.彭正滨办理土地变更申请书；3.柳桂香的承包地照片；4.柳桂香房屋门牌号码照片；5.彭正涛住院医疗费单据2张；6.立案申请书及刑事（自诉）起诉状；7.彭正滨的土地使用权证；8.彭正滨的房产证及鄂州市房产管理局《关于柳桂香“收缴伪造的房屋产权证原件申请书”的回复》；9.彭正滨的户口迁回申请及彭湾村村民委员会证明；10.彭正滨的户籍证明；11.彭湾村村民委员会《关于彭正滨户口迁入情况说明》；12.鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定书；13.葛店公安局的行政复议答复书；14.柳桂香的鄂城县村镇宅基地使用证；15.柳桂香的农村土地承包经营权证及承包合同；16.信访批示件；17.彭正涛给其姐彭汉芳的家信；18.（2013）鄂鄂州中行初字第1、2号行政判决书；19.鄂州市国土局华容分局在《湖北日报》上的公告；20.第三人张新海行政复议答复书；21.彭正兵出具的证明、关于彭正滨申请办理房屋土地使用证的座谈会记录及彭正兵的行政复议答复书；22.柳桂香的举报控诉书；23.湖北省公安厅鄂公（信访）复核字（2015）44号复核信访事项意见书；24.（2015）鄂鄂州中民三终字第87号民事判决书；25.关于彭正涛信访件调查情况报告。以上证据拟证明行政复议决定未查明彭正滨违法办理土地使用权证等全部违法事实；未责令葛店公安局对张新海及彭正兵进行查处；未责令注销彭正滨的农村户口。
鄂州市人民政府向原审法院提交的证据有：证据一：1.行政复议申请书。2.申请复议人提交的证据材料：（1）授权委托书；（2）鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定书；（3）（2015）鄂鄂城行初字13号行政裁定书；（4）彭正滨与彭冬至的录音文字资料；（5）彭正滨的户口卡及身份证；（6）彭正滨办理土地变更申请书；（7）彭正滨的房产证；（8）彭正滨的土地使用权证；（9）彭正滨的户口迁回申请及彭湾村村民委员会证明；（10）彭正滨的户籍证明；（11）（2013）鄂鄂州中行初字第1号行政判决书；（12）市房产管理局《关于柳桂香“收缴伪造的房屋产权证原件申请书”的回复》；（13）柳桂香、彭正涛和彭细向给各级部门递交的信访材料8份；（14）湖北省公安厅鄂公（信访）复核字（2015）14号复核信访事项答复意见书；（15）柳桂香提交的听证申请书2份；（16）鄂州市信访局《来访事项转送单》；（17）柳桂香的鄂城县村镇宅基地使用证；（18）彭正涛给其姐彭汉芳的家信；（19）华容集用（2006）字020201001A171号集体土地使用证；（20）华容集用（2006）字020201001A051号集体土地使用证；（21）（2013）鄂鄂州中行初字第2号行政判决书；（22）鄂州市国土局华容分局在《湖北日报》上的公告；（23）关于彭正滨申请办理房屋土地使用证的座谈会记录；（24）柳桂香房屋门牌号码照片；（25）鄂州市国土资源局监察室《关于柳桂香投诉“葛店开发区国土分局张新海伪造假土地证”的调查情况报告》。3.被申请人行政复议答复书。4.被申请人葛店公安局提交的相关证据材料：（1）（2014）鄂鄂州中行终字第9号行政判决书；（2）行政案件卷宗封面及目录；（3）鄂葛公（葛店所）行决字（2015）264号行政处罚决定书；（4）呈请撤销行政处罚报告书；（5）鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定书；（6）呈请行政处罚报告书；（7）行政处罚告知笔录；（8）鄂葛公（葛店所）行受字（2015）163号受案登记表；（9）行政拘留家属通知书；（10）鄂州市拘留所建议另行处理通知书；（11）行政案件权利义务告知书；（12）对彭正滨的询问笔录；（13）彭正滨土地使用权证；（14）（2015）鄂鄂城行初字第13号行政裁定书；（15）彭正滨与彭冬至的录音笔录内容；（16）彭正滨身份证复印件及个人信息；（17）彭正滨的病历。5.复议第三人彭正兵提交的证据材料：（1）关于第三人参加行政复议的答复；（2）彭正兵身份证复印件（3）彭正滨的证明；（4）民事起诉状；（5）变更诉讼请求申请书；（6）民事诉讼通知书、传票等；（7）（2015）鄂鄂州中民一初字第43号民事裁定书；（8）彭湾村村民委员会《关于彭正滨户口迁入情况说明》；（9）各级部门对柳桂香、彭正涛反映问题所作的回复等材料11份；（10）鄂州政行复决字（2013）51号行政复议决定；（11）鄂州政行复决字（2013）52号行政复议决定；（12）关于彭正滨申请办理房屋土地使用证的座谈会记录；（13）（2014）鄂鄂州行终字第9号行政判决书；（14）（2015）鄂华容民初字第46号民事判决书；（15）（2015）鄂华容民初字第226号民事判决书；（16）群众关于签名等的证明。6.复议第三人张新海提交的证据材料：（1）行政复议答复书；（2）张新海身份证复印件；其他证据材料与彭正兵提交的证据，即证据5中的（3）至（16）相同。证据一证明行政复议决定事实清楚，证据充分。
证据二：1.行政复议申请审查表；2.鄂州行复委受字（2015）第36号行政复议受理通知书；3.鄂州行复委受字（2015）第36号行政复议答复通知书；4.鄂州行复委首参字（2015）第36号行政机关首长参加行政复议通知书；5.鄂州政行复参字（2015）第13号第三人参加行政复议通知书；6.延期审理的请示及签发意见；7.鄂州政行复延字（2015）第11号延期审理通知书；8.上述行政文书的送达回证及信函收据。证据二证明行政复议决定程序合法。
证据三：鄂州政行复决字（2015）27号行政复议决定，证明行政复议决定符合法律规定。
鄂州市人民政府向原审法院提交的依据有：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
以上证据均已经一审庭审质证，并已经随案移交本院。本院对本案证据的认证意见与原审法院一致。本院二审认定的事实与原判认定无异。
本院认为，葛店公安局对第三人彭正滨作出行政拘留的处罚决定后，以违法行为已经超过追究时效，另行决定撤销前述行政处罚决定。该被撤销的行政处罚决定不再存在，且显然未侵犯行政处罚案外人柳桂香的合法权益。柳桂香针对不存在的鄂葛公（葛店所）行决字（2015）231号行政处罚决定提起行政复议，复议机关以不符合受理条件为由驳回其申请，符合相关法律规定。柳桂香反映行政复议和一审裁定遗漏彭正滨伪造房产证，葛店公安局错误办理“非转农”户口；公安局未追究案外人张新海、彭正兵等人责任；公安局造假以彭正滨有高血压不予执行拘留决定；公安局错误地以超过追究时效撤销拘留决定等请求事项。这些问题，要么需针对鄂葛公（葛店所）行决字（2015）264号撤销行政处罚决定，要么需另行举报或申请复议，均与本案中被撤销的行政处罚决定本身无关，系不同的行政行为，柳桂香选择复议和诉讼标的错误。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。柳桂香的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人柳桂香负担。
本判决为终审判决。
审判长 张思化
审判员 张辅伦
审判员 徐 飞
二〇一六年九月六日
书记员 雷 禹