四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川07行终46号
上诉人（原审原告）四川旭城房地产开发有限责任公司，住所地江油市工业开发区会昌路。
法定代表人李成旭，该公司董事长。
被上诉人（原审被告）江油市国土资源局，住所地江油市新华干道南段。
法定代表人刘国虎，该局局长。
委托代理人晏武，该局工作人员。
委托代理人秦建华，四川鼎天律师事务所律师。
上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司（以下简称旭城公司）诉被上诉人江油市国土资源局（以下简称江油国土局）不履行法定职责一案，不服四川省江油市人民法院（2017）川0781行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月19日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。上诉人旭城公司法定代表人李成旭，被上诉人江油国土局委托代理人晏武、秦建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：江油市旭日发展有限公司位于江油市工业园区汇丰路南侧的案涉宗地原系工业用地，江油市城市规划委员会同意将该宗土地用途调整为商住用地后，由江油市土地储备中心收购并对外拍卖。原告旭城公司通过竞买取得该宗土地使用权。2009年7月6日，被告江油国土局依据江府函（2008）13号《江油市人民政府关于同意拍卖出让位于市工业园区一宗国有土地使用权的批复》，与原告旭城公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：被告将本合同项下位于江油市工业园区汇丰路，出让宗地编号为1，宗地总面积为3700平方米的宗地出让给原告，土地用途为商住，出让价为每平方1059.45元，土地总价款为3920000元。合同签订后，原告按约支付了全部土地出让金，并于2009年7月13日取得国有土地使用权证。
原告取得该宗国有建设用地使用权后，一直无法动工开发。2015年9月6日，被告向江油市人民政府报送包括案涉土地在内的14宗闲置国有土地处置方案的请示。2015年9月18日，江油市人民政府作出江府函（2015）172号《关于同意我市本级清理认定的14宗闲置土地处置方案的批复》，其中，对案涉土地的闲置处置方案为:“由市住建规划部门在现场确认并出具新的规划条件，限期开发。”2015年12月20日，江油市人民政府召开市长办公会，专题研究本市包括案涉土地在内的14宗闲置土地处置工作。会议要求：对于案涉土地由江油市住建局在2016年1月8日前出具规划审查意见，由市国土资源局在2016年1月31日前按新的规划设计条件，拟定新增部分土地的出让方案，报市政府批准后实施，并形成市长办公会纪要。2016年5月18日，原告致函被告，要求被告启动闲置土地处置程序。2016年6月17日，被告根据闲置土地调查结果，依据《闲置土地处置办法》第八条的规定，认定原告取得的该宗国有土地为闲置土地，闲置原因为：规划调整，需整合周边零星土地整体开发。同日，被告向原告送达闲置土地认定书。2016年7月4日，被告向江油市城乡规划建设和住房保障局致函，请求出具案涉土地的规划设计条件，该局至今未出具案涉土地的规划设计条件。2016年9月30日，原告又向被告邮寄《四川旭城房地产开发有限责任公司关于要求组织实施闲置土地处置方案的函》，要求被告组织实施闲置土地处置方案。被告收到函件后，未作回复。
原审法院认为,江油国土局根据《闲置土地处置办法》的授权，负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作，是本案适格的被告。旭城公司是案涉国有建设用地的使用权人，与本案存在法律上的利害关系，有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。
原告通过竞买所取得案涉国有土地使用权后，因规划调整，需整合周边零星土地整体开发，致使原告无法开发建设，土地一直处于闲置状态。被告依据《闲置土地处置办法》的相关规定，认定案涉土地为闲置土地，并向原告送达了闲置土地认定书。被告拟定的案涉闲置土地处置方案获得江油市人民政府批准。江油市人民政府召开市长办公会，专题研究闲置土地处置工作，并形成市长办公会议纪要，会议议定：案涉土地由江油市住建局在2016年1月8日前出具规划审查意见；由市国土资源局在2016年1月31日前按新的规划设计条件，拟定新增部分土地的出让方案，报市政府批准后实施。由于江油市城乡规划建设和住房保障局未出具新的规划审查意见，经被告致函催促无果，导致被告无法拟定新增部分土地的出让方案。根据本案查明的事实，被告江油国土局已经履行认定闲置土地，拟定、报批闲置土地处置方案的法定职责。
综上所述，原告申请被告履行法定职责的理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告四川旭城房地产开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
宣判后，上诉人旭城公司不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原判，依法确认被上诉人未组织实施处置闲置土地的行政不作为违法；2.本案诉讼费由被告承担。上诉人旭城公司主要的上诉理由为：一审法院认定被上诉人已经履行认定闲置土地，拟定、报批闲置土地处置方案的法定职责是错误的。依据《闲置土地处置办法》第四条的规定，市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。该条明确规定了闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施主体是被上诉人，被上诉人与其他行政机关的协调也属于被上诉人的职责。《闲置土地处置办法》第十三条规定，市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟定闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施。该法条同样规定的是被上诉人的法定职责，而非其他机关。
上诉人、被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。
经二审开庭审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。
本院认为：根据《闲置土地处置办法》第四条第一款“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施”、第十三条“市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人协商一致后，应当拟定闲置土地处置方案，报本级人民政府批准后实施”的规定，首先，被上诉人江油国土局认定了案涉土地为闲置土地，并向上诉人旭城公司送达了闲置土地认定书。其次，被上诉人江油国土局向江油市人民政府报送包括案涉土地在内的14宗闲置国有土地处置方案的请示，江油市人民政府作出江府函（2015）172号《关于同意我市本级清理认定的14宗闲置土地处置方案的批复》中，对案涉土地的闲置处置方案为:“由市住建规划部门在现场确认并出具新的规划条件，限期开发。”且在江油市人民政府召开市长办公会，专题研究闲置土地处置工作而形成的市长办公会议纪要中议定：案涉土地由江油市住建局在2016年1月8日前出具规划审查意见；由市国土资源局在2016年1月31日前按新的规划设计条件，拟定新增部分土地的出让方案，报市政府批准后实施。由于江油市城乡规划建设和住房保障局未出具新的规划审查意见，经被上诉人江油国土局致函催促无果，导致被上诉人江油国土局无法拟定新增部分土地的出让方案。根据上述事实，被上诉人江油国土局依据《闲置土地处置办法》，已经履行认定闲置土地，拟定、报批闲置土地处置方案的法定职责。
综上，上诉人旭城公司的上诉理由于法无据，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判决”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 夏春梅
审判员 严皓月
审判员 向 茜
二〇一七年七月五日
书记员 冯 靖