浙江省衢州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙08行终99号
上诉人（原审原告）欧三娜，女，1947年2月12日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。
委托代理人（特别授权代理）姜方清，男，1941年8月7日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。
被上诉人（原审被告）常山县招贤镇人民政府，住所地浙江省常山县招贤镇。
法定代表人程敏芳，镇长。
出庭应诉的行政机关负责人郑胜，副镇长。
委托代理人（特别授权代理）杨雪源，浙江三衢律师事务所律师。
欧三娜诉常山县招贤镇人民政府社会保障行政确认一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2016年9月7日作出（2016）浙0802行初66号行政判决，欧三娜不服，向本院提起上诉。本院于2016年10月12日受理后，依法组成合议庭于同年11月11日、11月21日公开开庭审理了本案。上诉人欧三娜的委托代理人姜方清，被上诉人常山县招贤镇人民政府的副镇长郑胜及委托代理人杨雪源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，原告欧三娜系浙江省常山县招贤镇五里村村民，与姜方清系夫妻关系。原告欧三娜在五里村共承包土地2.28亩，分别为高埂1.8亩、0.08亩，外滩0.2亩，毛头埂0.2亩。2000年因杭金衢高速公路修建，征收原告位于“坟头山”性质为“旱地”的集体土地211.9平方米，折合约0.32亩，该地块不在原告欧三娜承包合同范围内。原告欧三娜认为其符合参保条件而被告未为其办理，故诉至法院，请求：1.依法判令被告履行为原告办理失地保险的法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。
原判认为，参照《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（浙江省人民政府令第264号）第十五条第二款规定，参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示、确认后，报当地人力资源和社会保障、国土资源部门。《常山县人民政府关于印发〈常山县被征地农民基本生活保障实施办法〉的通知》（常政发〔2015〕13号）第三条第七款亦规定，乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区内被征地农民基本生活保障工作；指导被征地行政村制订被征地农民参保实施方案；负责参保人员的审查、公示、确认等工作。可见，被告作为镇人民政府，在被征地农民基本生活保障工作中有审查、公示、确认上报参保人员等职责。原告认为其符合参保条件而招贤镇政府不予办理，以其为被告提起行政诉讼，被告主体适格。本案争论的焦点问题是原告欧三娜是否符合参保条件。对该争议，《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（浙江省人民政府令第264号）第十五条第一款、第二十五条规定，农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员，确定参加基本生活保障的对象；市、县人民政府应当根据本办法规定，结合本地被征地农民基本生活保障的实际情况，制定具体实施细则。常山县人民政府依据该办法等规定，先后制定了两份文件：2010年12月28日，常山县人民政府作出《关于印发常山县被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（常政发〔2010〕61号），该通知第四条规定，本县行政区域内，经省级以上人民政府批准，由当地国土资源部门实施统一征地，被征地时持有第二轮土地承包权证家庭中土地被征的在册农业人口，列为参保对象，并对参保要求进行了明确规定。2015年3月6日，常山县人民政府作出《关于印发〈常山县被征地农民基本生活保障实施办法〉的通知》（常政发〔2015〕13号），该通知施行后，上述常政发〔2010〕61号文件同时废止。该通知第四条第一款规定，本县行政区域范围内，二轮土地承包以来，经省级以上人民政府批准，由当地国土资源部门实施统一征地，被征地时持有第二轮土地承包权证家庭中年满16周岁以上的在册农业人口，列为参保对象；浙政发〔2014〕19号文件实施以后征收其他农用地的，根据被征收其他农用地的数量和对应的人员，以人地对应办法参保，应保人数按该户征收其他农用地面积除以该村人均其他农用地面积确定，其中人均低于5亩的以5亩计算等。从该两个文件的上述内容可知：其一，该两个文件均将“被征地时持有第二轮土地承包权证”，即二轮土地承包权证上登记的土地被征收，作为在册农业人口参保的基本条件。其二，常政发〔2015〕13号文件同时规定，浙政发〔2014〕19号文件实施以后其他农用地被征收农户，符合参保条件的亦可参保。本案中，二轮土地承包以来，原告欧三娜共承包五里村耕地2.28亩，其于2000年被征收的位于“坟头山”面积为211.9平方米的集体土地，不在其承包合同范围内，不符合上述关于二轮土地承包权证上的土地被征收的参保条件。本案征地行为发生在2000年，即浙政发〔2014〕19号文件实施以前，且其被征地面积为211.9平方米，折合约0.32亩，远低于5亩的参保基准，亦不符合关于其他农用地被征收的参保时间、条件的规定。综上，原告欧三娜不符合参保条件，被告招贤镇政府不为其办理参保事宜符合法律、政策规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告欧三娜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告欧三娜负担。
上诉人欧三娜上诉称，上诉人承包了常山县招贤镇五里村面积为2.28亩的土地，其中“坟头山”耕地面积为1.12亩。后在杭金衢修建高速公路征地丈量确权的过程中，上诉人承包土地的面积及性质被篡改，“坟头山”耕地1.12亩被改为旱地211.9平方米，并将承包人由上诉人的名字登记为“姜丰清”，导致上诉人不能合法的享受土地征用的参保待遇。请求撤销一审判决，支持上诉人诉讼请求。
被上诉人常山县招贤镇人民政府答辩称，上诉人欧三娜2000年被征收的“坟头山”211.9平方米的集体土地，不在其承包合同内，不符合二轮土地承包权证上的土地被征收的参保条件；亦不符合常政发〔2015〕13号文件关于浙政发〔2014〕19号文件实施以后，被征收其他土地在5亩以上可以参保的条件。原审判决从两个方面均否定上诉人具备参保条件完全正确。征地补偿表上“姜丰清”实为“姜方清”，实际户主应为欧三娜，对此也有证据予以证明。请求驳回上诉，维持原判。
上诉人欧三娜上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院，根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见，二审中，主要围绕欧三娜是否符合参保条件等争议焦点进行举证、质证和辩论。
经审理，二审查明的事实与原审一致。
本院认为，对于上诉人是否符合参保条件。根据2015年3月6日常山县人民政府作出的《常山县被征地农民基本生活保障实施办法》（常政发〔2015〕13号）第四条第一款的规定，本县行政区域范围内，二轮土地承包以来，经省级以上人民政府批准，由当地国土资源部门实施统一征地，被征地时持有第二轮土地承包权证家庭中年满16周岁以上的在册农业人口，列为参保对象；浙政发〔2014〕19号文件实施以后征收其他农用地的，根据被征收其他农用地的数量和对应的人员，以人地对应办法参保，应保人数按该户征收其他农用地面积除以该村人均其他农用地面积确定，其中人均低于5亩的以5亩计算。本案中，上诉人欧三娜于2000年被征收的，位于“坟头山”面积为211.9平方米的集体土地，不在其承包合同上载明的2.28亩耕地范围内，不符合上述文件规定的关于二轮土地承包权证上的土地被征收的参保条件；本案征地行为发生在浙政发〔2014〕19号文件实施以前，被征土地远不足5亩，也不符合关于其他农用地被征收的参保时间、条件的规定。被上诉人常山县招贤镇人民政府认为欧三娜不符合参保条件，未为其办理参保事宜符合法律、政策规定。上诉人欧三娜主张征地补偿表有被人篡改的情形，与其实际承认表格中“姜丰清”户实为其户的事实相悖。相关姓名文字的谐音错误及户主错表述为欧三娜的丈夫，对上诉人的实体权益并无损害；而征用土地性质与数量的修改，也与上诉人户被征收土地位于“坟头山”，并不在承包权证范围内的事实相符，相应面积的修改也仅系将原登记为两笔的数字进行了相加合并，故上诉人欧三娜相关上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人欧三娜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈 婷
审 判 员 骆春华
代理审判员 颜朝童
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 何 辛