中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6867号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区永福县永安乡永新村岭高村民小组。
诉讼代表人黄建科，组长。
委托代理人徐代军。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区永福县人民政府。
法定代表人莫振华，县长。
委托代理人杨洪才，该县林业改革发展办公室副主任。
被申请人（一审被告，二审被上诉人）广西壮族自治区桂林市人民政府。
法定代表人周家斌，市长。
委托代理人黄炜炜，该市法制办工作人员。
原审第三人广西壮族自治区永福县百寿镇石龙村高樟村民小组。
诉讼代表人韦业超，组长。
原审第三人广西壮族自治区永福县百寿镇石龙村横岭村民小组。
诉讼代表人文德幸，组长。
原审第三人广西壮族自治区永福县百寿镇石龙村田垌村民小组。
诉讼代表人韦良君，组长。
上述原审第三人共同委托的代理人王开家，广西独秀律师事务所律师。
再审申请人广西壮族自治区永福县永安乡永新村岭高村民小组（以下简称岭高小组）因诉被申请人广西壮族自治区永福县人民政府（以下简称永福县政府）、广西壮族自治区桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）、原审第三人广西壮族自治区永福县百寿镇石龙村高樟村民小组（以下简称高樟小组）、广西壮族自治区永福县百寿镇石龙村横岭村民小组（以下简称横岭小组）、广西壮族自治区永福县百寿镇石龙村田垌村民小组（以下简称田垌小组）撤销林权登记决定及行政复议一案，不服广西壮族自治区高级人民法院作出的（2016）桂行终286号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
岭高小组申请再审称，请求撤销一、二审判决，撤销桂林市政府市政复决字〔2015〕45号《行政复议决定书》（以下简称45号复议决定�及永福县政府永政林权决字〔2014〕5号《永福县人民政府撤销林权登记决定书》（以下简称5号处理决定），对其损失进行赔偿。主要理由：1.永福县政府为其核发永林证字（XXXX)第00017085号《林权证》（以下简称17085号林权证）颁证合法，权属清楚。2.永福县政府撤销合法林权证违法。第三人提交的证据均无权属证明效力。争议地并不在林权证范围内，而林业主管部门不进行实地勘查核实，也不对林权证档案材料进行审理核对，此争议应为权属登记异议，第三人早已丧失行政复议和行政起诉权。永福县政府长期不对林地进行勘查核实，确权颁证，是典型的行政不作为，已对其造成巨额经济损失，理应作出行政赔偿。3.一、二审法院适用法律错误。违反《林木和林地权属登记管理办法》和《中华人民共和国物权法》第十九条等规定。
永福县政府提交意见称，1.撤销林权证的决定及两级法院的判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。再审申请人的理由不能成立，应予驳回。在林权登记申请人提出林权登记申请时，登记机关只对申请人提供的登记材料进行形式审查，经审查未发现问题的，可以进行登记。但当利害关系人提出撤销登记的申请时，登记机关应当进行实质审查，经实质审查发现原登记确有错误的，可以根据《中华人民共和国物权法》第十九条第一款之规定予以更正。本案中，该涉案林地原来就发生过纠纷，再审申请人自己认可涉案林地中有部分林地应属第三人所有，第三人在涉案林地中种植过杉树，县政府在合作化、“四固定”、林业“三定”时期没有对涉案林地确定过权属。以上事实表明，涉案林权登记并未达到权属清楚、无争议的登记条件，原登记确有错误。由于再审申请人与第三人的权�范围还不明确，无法直接更正，只有撤销原林权登记进行纠纷调处，待纠纷调处结束后，重新进行林权登记，撤销林权登记只是更正的一种方式。2.撤销林权登记并不会对再审申请人的权益造成实质性影响。不动产物权登记本身并不会创设新的权利，而只是对原有权利的一种法律确认，并起到物权公示效力。撤销林权登记只是使该林权失去公示效力，使已登记的林地权利状态回复到登记前的真实权利状态，并不会剥夺或减损再审申请人原有的权利。林权登记被撤销后，当事人及相关利害关系人可按纠纷调处程序提出确权申请。在权属确定后，所确定的林权权利人可根据所确定的林地权属重新申请林权登记。再审申请人的再审申请不符合法定条件。请求依法驳回其再审申请。
桂林市政府提交意见称，1.永福县政府对确有错误的林权登记予以纠正并无不当。�林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，林权登记应当符合“无权属争议”的条件。再审申请人及原审第三人均未能提供政府对17085号林权证23号宗地进行过确权的证明，而原审第三人在提出确权申请时提交的相关证据在一定程度上可以证明其对争议山场进行经营管业的事实且可能享有权属，在双方当事人均对该宗地提出权属主张的情形下，应当经由法定调处程序对争议山场进行确权，在权属明确的情形下才能进行林权登记发证。因此17085号林权证23号宗地的林权登记并不符合“无权属争议”的条件。永福县政府根据《林木和林地权属登记管理办法》第二条、第十七条的规定，对自己颁发的林权证进行处理，属其职权范围之内，对确有错误的林权登记予以纠正并无不当。2.桂林市政府行政复议程序合法。桂林市政府于2015年2月12日收到复议申请后，经审查符合法�受理条件，于当日决定立案受理，随后向各方当事人下发《案件受理通知书》，对各方当事人提交的书面材料进行认真审核后作出行政复议决定。综上，永福县政府对确有错误的林权登记予以纠正并无不当，桂林市政府行政复议程序合法，一、二审判决事实清楚，证据充分。请求依法驳回再审申请人的再审申请。
高樟小组、横岭小组、田垌小组提交意见称，1.核发林权证是县级人民政府依据《中华人民共和国物权法》对权属清楚无争议的林地进行登记的一种行政行为，此行为必须以权属事实清楚的、尚无争议的林地进行登记，否则就必须依法纠正并注销或撤销。涉案争议林地第三人村民自1947年开始，并在解放和土地改革以来就一直耕耘管业争议林地，持有权属及相关经营管理事实的权属凭证，林权证登记的林地四至范围一直属第三人耕耘管业范围。2.处�决定、复议决定、一二审判决是正确的，应予以维持。第三人发现争执地的合法权益受到侵犯后，即依法向县政府林业处纠部门提出申请，处纠部门及县政府经调查核实后认为第三人确实存在实际经营管业的事实，核发的林权证确有错误。永福县政府本着有错必纠的原则，依据权属不清有争议的规定，对林权证予以撤销正确。再审申请人在复议、一审、二审中提供的证据都不属于《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十四条、第三十五条规定的可以作为确权权属参考凭证的证据材料，永福县政府颁发17085号林权证缺乏事实和法律依据，应依法撤销。请求驳回再审申请人的再审请求。
本院认为，《中华人民共和国森林法实施条例》第五条规定，集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申�，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。《林木林地权属争议处理办法》第四条第一款规定，林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。第十条规定，处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十五条规定，土地、山林和水利工程权属纠纷�权处理应当按照下列程序进行：（一）实地调查，核实证据；（二）听取各方当事人的意见；（三）组织和解、调解；（四）行政主管部门集体讨论提出确权建议；（五）人民政府集体讨论决定。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，登记机关对林权审查登记的条件之一是无权属争议。本案中，永福县政府具有颁发林权证及处理林权争议的职权，应当对无权属争议的林地予以登记，对林权争议应当经实地调查核实证据听取意见等程序，在查明事实的基础上确权后予以登记。原审第三人向永福县政府申请确权，县政府组织再审申请人与原审第三人进行听证，初步证明第三人在再审申请人林权证范围内对林地有过管业事实，认为林权登记不符合“权属清楚、无争议”的登记条件，予以撤销并无不当。撤销林权登记是使已登记的林地权利状态回复到登记前的真实权利状态，待永福县政府对林权争议作出确权决定后，再予以重新登记，并不会剥夺或减损再审申请人应当享有的权利。故一、二审认为17085林权证不符合无权属争议的登记条件，判决驳回再审申请人的诉讼请求并无不当。再审申请人提出撤销一、二审判决及进行赔偿的请求，本院不予支持。
综上，再审申请人岭高小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回广西壮族自治区永福县永安乡永新村岭高村民小组的再审申请。
审 判 长 龚 斌
审 判 员 熊俊勇
审 判 员 陈宏宇
二〇一七年十二月二十八日
法官助理 李竺娉
书 记 员 陈 钿
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
�七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国森林法实施条例
第五条集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。
使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。
4.林木林地权属争议处理办法
第四条林权争议由各级�民政府依法作出处理决定。
林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。
第十条处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。
5.林木和林地权属登记管理办法
第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起３个月内予以登记：
（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；
（二）林权证明材料合法有效；
（三）无权属争议；
（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。