江苏省溧阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）溧环刑初字第00007号
公诉机关溧阳市人民检察院。
被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂，住所地溧阳市上黄镇西埝村。
诉讼代表人秦海青，被告单位办公室主任。
被告人秦某，曾用名秦梓诚，溧阳市上黄西埝建筑材料厂法人代表。被告人秦某因涉嫌犯非法采矿罪，于2015年4月24日被溧阳市公安局取保候审，7月16日被民检察院决定取保候审，10月9日被本院决定取保候审。
溧阳市人民检察院以溧检诉刑诉（2015）637号起诉书指控被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂和被告人秦某犯非法采矿罪，于2015年9月30日以简易程序向本院提起公诉。本院于当日立案，2015年10月16日，本院转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。溧阳市人民检察院指派检察员刘莎出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人秦海青、被告人秦某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
溧阳市人民检察院指控，2011年10月9日，被告人秦某任法定代表人的溧阳市上黄西埝建筑材料厂通过公开挂牌出让方式获得溧市上黄镇大笠山矿区202.56万吨建筑石料用灰岩矿种的采矿权。2014年3月18日，溧阳市上黄西埝建筑材料厂又获得期限为8个月的在原矿区核定范围内继续开采的采矿许可证。2013年9月29日至2014年10月10日期间，时任被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂法定代表人的被告人秦某，未经国土资源管理部门的批准，擅自在大笠山矿区非法越层开采建筑石料用灰岩119.91万吨，合计价值人民币839.37万元。
为指证上述事实，公诉机关提供了相关证据，并据此认为：被告人单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂及其直接负责的主管人员被告人秦某违反矿产资源法的规定，超越采矿许可证规定的矿区范围开采，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。公诉机关同时认为，被告人秦某犯罪后自动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。开庭审理过程中，公诉机关补充认定被告单位具有自首情节。据此，公诉机关建议判处被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂罚金，判处被告人秦某有期徒刑三年至四年，并处罚金。
被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人秦某对公诉机关指控的犯罪事实和量刑建议均无异议。
经审理查明：被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂系于1981年6月成立的企业，从事建筑石料用灰岩开采业务。被告人秦某系该企业的法定代表人，全面负责企业的生产经营活动。2011年，被告单位在溧阳市国土资源局组织的采矿权公开挂牌出让中成为竞得方，并于2011年10月9日作为受让方与出让方溧阳市国土资源局签订了“溧阳市采矿权出让合同”，取得了上黄镇大笠山矿区202.56万吨建筑石料用灰岩的采矿权，采矿期限2年，自取得采矿许可证之日（据溧国土资罚字2014第001号矿产行政处罚决定书记载，取得日期为2011年10月11日）起计算，至2013年10月到期。2014年3月18日，被告单位再次取得溧阳市国土资源局颁发的采矿许可证，期限至2014年11月18日止。
2013年9月29日至2014年4月6日期间，在被告人秦某的安排下，被告单位未经国土资源管理部门批准，擅自在上黄大笠山矿区非法越层开采，非法开采量为61.84万吨。
2014年4月6日至2014年8月27日期间，在被告人秦某的安排下，被告单位未经国土资源管理部门批准，擅自在上黄大笠山矿区非法越层开采，非法开采量为38.53万吨。
2014年8月27日至2014年10月10日期间，在被告人秦某安排下，被告单位未经国土资源管理部门批准，擅自在上黄大笠山矿区非法越层开采，非法开采量为19.54万吨。
综上，被告单位非法开采建筑石料用灰岩119.91万吨。
经溧阳市国土资源局委托溧阳市价格认证中心进行鉴定，溧阳市建筑石料用灰岩的市场平均销售价格为7-9元／吨，随后，溧阳市国土资源局书面向江苏省国土资源厅请示，江苏省国土资源厅以“通知”形式复函：“……矿石价格原则同意你局建议，按每吨7元计算……。”据此，公诉机关认定被告单位及被告人秦某非法越界开采建筑石料用灰岩总量119.91万吨，以每吨7元计算，合计价值人民币839.37万元。
上述事实，有溧阳市人民检察院提供，并经当庭质证、确认的采矿权出让合同，营业执照，采矿许可证，秦朝荣、胡斐等证人的证言，采矿现场摄影件，非法采矿鉴定报告，溧阳市价格认证中心价格鉴定结论书，江苏省国土资源厅“通知”等证据所证实。被告人秦某亦供认不讳，足以认定。
另查明：1、2011年6月24日，溧阳市人民政府召集市国土资源局、公安局、安监局、环保局、财政局、监察局等单位的负责人召开会议，专题研究部分矿山企业2010年度年检中存在越界越层开采事宜，形成了会议纪要；2012年8月29日，溧阳市人民政府召集市国土资源局、天目湖镇、上黄镇、戴埠镇、上兴镇、社渚镇等单位的负责人召开会议，就溧阳市部分矿山企业2011年度年检中存在越界越层开采问题进行了专题研究，形成了会议纪要。两个会议纪要的主要内容为：坚持既要依法依规，又要正视历史和客观事实的原则，妥善处理好存在的问题；对越界越层开采的行为补收采矿权价款、进行处罚；加强管理，有效监管。
上述事实，有溧阳市人民检察院提供，并经当庭质证、确认的溧阳市人民政府2011年第17号、2012第29号专题会议纪要所证实。
2、2014年3月12日，溧阳市国土资源局以“溧阳市上黄西埝建筑材料厂2013年10月12日到期后，经勘测有越层开采行为，界外动用资源量44.33万吨，其采矿行为构成了非法开采的违法事实。”为由，作出溧国土资罚字（2014）001号矿产行政处罚：责令停止开采；没收非法所得310.31万元；处以非法所得的5%的罚款计人民币15.51万元。上述罚没款被告单位均已缴纳。
上述事实，有溧阳市人民检察院提供，并经当庭质证、确认的溧阳市国土资源局监理工作记录、（2014）001号“矿产行政处罚决定书”、一般缴款书、罚没款收据所证实。
再查明：2014年12月23日，被告人秦某向溧阳市公安局上黄派出所投案，并如实供述了其本人及被告单位的犯罪事实。
上述事实，有溧阳市人民检察院提供，并经当庭质证、确认的溧阳市公安局“抓获经过”、讯问笔录所证实。
本院认为，被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂以单位名义，为单位利益，超过采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，构成非法采矿罪。被告人秦某作为被告单位直接负责的主管人员，其行为亦已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，构成非法采矿罪。公诉机关指控被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂、被告人秦某犯非法采矿罪的证据确实充分，事实清楚，罪名成立，应予支持。在公诉机关起诉指控的犯罪事实中，被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂于2013年10月12日到期后的越层开采行为，溧阳市国土资源局已作出矿产行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定的精神，其所处没收非法所得和罚款，应折抵本案中相应的没收违法所得和罚金。被告人秦某犯罪后自动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。同时，被告人秦某作为被告单位直接负责的主管人员，犯罪后自动投案，如实供述了被告单位的犯罪事实，应认定为单位自首，故对被告单位依法可以从轻处罚。被告人秦某归案认罪悔罪态度较好，可予酌情从轻处罚。综上，本院决定依法对被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂从轻处罚，对被告人秦某予以减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，第三十条，第三十一条，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂犯非法采矿罪，判处罚金人民币100万元（含行政处罚罚款15.51万元）；
二、被告人秦某犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年，缓刑四年，并处罚金人民币10万元；
三、被告单位溧阳市上黄西埝建筑材料厂的违法所得839.37万元，予以没收（含行政处罚中没收非法所得310.31万元）。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 葛为国
人民陪审员 祝家骥
人民陪审员 史丽丽
二〇一六年一月十一日
书 记 员 沈 燕