内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内07行终57号
上诉人（原审被告）额尔古纳市国土资源局,住所地内蒙古自治区额尔古纳市。
法定代表人佟双，局长。
委托代理人宋锡涛，额尔古纳市国土资源局副局长。
委托代理人高秀珍，额尔古纳市国土资源局法律顾问。
被上诉人（原审原告）额尔古纳市新凤制材厂（原额尔古纳市新凤劳动服务制材厂），住所地内蒙古自治区额尔古纳市。
法定代表人冯胜利，厂长。
委托代理人冯某某，男，1946年5月2日出生，汉族，额尔古纳市新凤制材厂职工。
委托代理人杨雅芝，额尔古纳市新凤制材厂法律顾问。
上诉人额尔古纳市国土资源局因信息公开一案，不服额尔古纳市人民法院（2016）内0784行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。上诉人额尔古纳市国土资源局的委托代理人宋锡涛、高秀珍，被上诉人额尔古纳市新凤制材厂的委托代理人冯某某、杨雅芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年4月18日,原告额尔古纳市新凤制材厂向被告额尔古纳市国土资源局提出申请，请求依法查询、复制额尔古纳右旗乡镇企业局直属砖厂土地档案，查询1992年额尔古纳右旗职业中学和额尔古纳市政府批给蔡某某的两个土地档案。额尔古纳市国土资源局以原告未提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人权利凭证和土地权利人的身份证明，不符合中华人民共和国国土资源部下发的土地登记资料公开查询办法的相关规定不予原告查询。原告额尔古纳市新凤制材厂对此不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，原告额尔古纳市新凤制材厂以额尔古纳右旗职业中学、蔡某某的土地与其厂的土地重叠为由，向被告额尔古纳市国土资源局提出申请，要求查询、复制额尔古纳右旗乡镇企业局直属建材厂和1992年额尔古纳右旗职业中学、蔡某某的土地档案，其属利害关系人。根据《中华人民共和国物权法》第十八条，《不动产登记暂行条例》第二十七条之规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提交。根据以上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令被告额尔古纳市国土资源局在30日内准予原告额尔古纳市新凤制材厂查询、复制额尔古纳右旗乡镇企业局直属建材厂的土地档案和1992年额尔古纳右旗职业中学、蔡某某的土地档案。案件受理费50元，由被告额尔古纳市国土资源局负担。
上诉人额尔古纳市国土资源局上诉称，原审法院认定事实不清，判决显失公平，被上诉人不具备本案的主体资格，1992年5月8日上诉人给额右旗乡镇企业局直属建材厂划拨过土地，但该厂已于1994年9月30日注销，该厂现在已经不存在了，本案的上诉人是由额尔古纳市乡镇企业局劳服公司变更过来的，被上诉人与额右旗乡镇企业局直属建材厂无任何法律关系，因此被上诉人不具备诉讼主体资格。上诉人1992年划拨的90亩荒地，与额右旗乡镇企业局直属建材厂有关，与被上诉人没有任何关系，虽然被上诉人一直使用该块土地，但一直没有办理土地登记手续，根据《土地登记办法》第十六条第一款及第四十一条、第四十七条的规定，可以说被上诉人一直没有合法的土地使用权，因此原审法院认定是错误的。综上，原审法院判决错误，请求二审法院改判或发回重审。
被上诉人额尔古纳市新凤制材厂答辩称，被上诉人具备本案的诉讼主体资格，被上诉人提交的相关文件能够证明企业的整个延续过程，被上诉人是由额右旗乡镇企业局直属建材厂延续过来的。被上诉人1992年5月8日取得的建设用地使用证中写明的土地是190亩，后面的文件都是无事实的虚假文件，上诉人主张的事实不存在。被上诉人使用的土地是190亩，有相关的证据支持，被上诉人与额市乡企局直属建材厂、额市乡企劳服公司是一个法人主体，是利害关系人，有权查询相邻的及本单位的土地档案。综上，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
经本院允许，二审期间上诉人额尔古纳市国土资源局提交下列证据：
1、额尔古纳市人民政府于2016年9月14日发布的《额尔古纳市人民政府关于实施不动产统一登记的公告》；2、最高人民法院办公厅于2016年10月10日印发的《最高人民法院办公厅对<关于统一法律适用标准有关问题的函>意见的复函》（法办函〔2016〕631号）；3、最高人民法院办公厅于2016年10月9日印发的《最高人民法院办公厅关于<国土资源行政复议和行政诉讼案例评析会纪要>意见的复函》（法办函〔2016〕629号）；4、国务院办公厅政府信息与政务公开办公室于2016年9月18日发布的国办公开办函[2016]206号文件。
证据1证明额尔古纳市人民政府决定在2016年9月30日起在全市范围内实施不动产统计登记，被上诉人依据之前的法律规定申请信息公开及查询不适合；证据2-4证明不动产登记资料的查询应当按照有关规定依法办理，不能依据政府信息公开条例进行办理。
经质证，被上诉人额尔古纳市新凤制材厂对上诉人提交的证据1-4的真实性认可，被上诉人认为上述证据的发布时间晚于本次诉讼的时间，所以以上证据不能约束本次诉讼，被上诉人申请公开就是依据相关法律进行的。
本院对上诉人额尔古纳市国土资源局提交的证据1-4的真实性予以采信。
经本院允许，二审期间被上诉人额尔古纳市新凤制材厂提交下列证据：
1、企业法人申请开业登记注册书，时间为1992年5月5日；2、企业申请注销登记注册书，时间为1994年9月30日；3、额企字（1994）65号文件，时间为1994年8月16日；4、额就字（1994）8号文件，时间为1994年9月28日；5、额企字（1995）19号文件，时间为1995年3月15日；6、额就字〔2009〕9号文件，时间为2009年4月16日。
以上证据证明被上诉人企业名称由额尔古纳右旗乡镇企业局直属建材厂变更到额尔古纳市新凤劳动服务制材厂的整个过程。
经质证，上诉人额尔古纳市国土资源局的真实性认可，上诉人认为，已经在工商部门注销了，注销后企业没有办理工商登记手续，不能证明被上诉人企业是从直属建材厂变更过来的。
本院认为，被上诉人提交的证据能够说明被上诉人企业变更的整个过程，本院予以采信。
经审理查明，原审法院查明的事实清楚，本院查明的事实与原审一致，其他证据如原审判决所列。
本院认为，上诉人额尔古纳市国土资源局在上诉中自认1992年5月8日为额尔古纳右旗乡镇企业局直属建材厂划拨土地的事实，被上诉人提交的建设用地使用证中写明的土地亩数为190亩；二审期间被上诉人额尔古纳市新凤制材厂提交的相关证据，能够证实被上诉人企业从额尔古纳右旗乡镇企业局直属建材厂演变到额尔古纳市新凤劳动服务制材厂的整个过程，且上诉人在上诉中自认被上诉人一直使用上诉人划拨给额尔古纳右旗乡镇企业局直属建材厂的土地，但是被上诉人一直没有履行土地登记手续。基于以上事实，被上诉人作为涉案土地的实际使用人，与涉案土地之间存在利害关系，根据《中华人民共和国物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条的规定，被上诉人有权申请查询、复制土地相关的登记资料，被上诉人是否履行土地登记手续不影响其申请查询的主体资格。综上，上诉人额尔古纳市国土资源局的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予维护，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人额尔古纳市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨丕军
审判员 张吉春
审判员 臧旭东
二〇一六年十一月二十三日
书记员 徐芳琪
附：本判决所依据的相关法律
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。