湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行初901号
原告王庆刚，男，1968年10月7日出生，汉族，住武汉市硚口区。
原告王庆伟，女，1964年3月4日出生，汉族，住武汉市硚口区。
原告王庆芳，女，1952年1月1日出生，汉族，住武汉市硚口区。
原告王庆伟、王庆芳的委托代理人王庆刚。
原告王庆超，女，1965年11月22日出生，汉族，住武汉市硚口区。
第三人张玉兰（系王庆刚之母），女，1938年10月23日出生，汉族，住武汉市硚口区。
第三人王庆丽，女，1962年10月7日出生，汉族，住武汉市江岸区。
被告武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿河大道518号。
法定代表人刘丹平，该区人民政府区长。
委托代理人张艳，武汉市硚口区人民政府法制办副主任。
委托代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。
被告武汉市硚口区人民政府汉水桥街办事处，住所地武汉市解放大道294号。
负责人张虎，武汉市硚口区人民政府汉水桥街办事处副书记。
委托代理人谢鹏飞，湖北重友律师事务所律师。
原告王庆刚因要求确认被告武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）、武汉市硚口区人民政府汉水桥街办事处（以下简称汉水桥街办事处）拆除房屋行政行为违法及行政赔偿一案，于2016年9月20日向本院提起诉讼。本院于2016年10月9立案后，依法向被告硚口区政府、汉水桥街办事处送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月30日公开开庭审理了本案。原告王庆伟、王庆芳的委托代理人及原告王庆刚，被告硚口区政府副区长赵宏亮、委托代理人张艳、陈晖，汉水桥街办事处的负责人张虎、委托代理人谢鹏飞到庭参加诉讼。张玉兰、王庆超、王庆丽未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因实施旧城改建的需要，硚口区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）的规定，于2014年3月29日作出硚政征字[2014]2号《房屋征收决定书》，决定征收武汉市硚口区汉宜路片范围内国有土地上的房屋。座落于武汉市硚口区汉水一村1栋3号11号、24号101号公有房屋在征收范围内，被征收人武汉工业控股集团有限公司，公有房屋承租人王少山。2015年6月30日，硚口区政府作出《房屋征收补偿决定书》（硚政征补字[2014]314号、315号）。2016年1月16日涉案房屋被拆除。
原告王庆刚诉称：原告的父亲王少山（已去世）、母亲张玉兰（育有子女四女一男），在武汉市硚口区汉水一村3号和24号有两套承租房。2015年11月，被告硚口区政府未征求原告意见，强行拆除原告父母的二套承租房。2016年1月，硚口区房屋征收管理办公室的高某通知原告的父母前往汉水桥街办事处商谈被拆房屋的补偿事宜，原告的父亲受到惊吓一病不起，到硚口区长丰街社区卫生服务站治疗不见好转。2016年7月12日晚突然病情恶化，被120急救车送往武汉市普爱医院抢救，2016年7月22日，原告的父亲在医院病逝。2016年9月2日，原告到硚口区汉水桥街信访办请求报销父亲的住院费被拒绝。请求：⒈确认被告硚口区政府强行拆除原告父母的两套承租房的行政行为违法；⒉责令被告硚口区政府妥善安置原告的住房问题；⒊判决被告硚口区政府赔偿原告100万元；⒋因硚口区政府的违法强拆致其父亲病亡，赔偿原告的父亲100万元；⒌赔偿原告及其家人精神损失费100万元；⒍本案诉讼费由被告负担。
被告硚口区政府辩称：⒈本案的基本事实：⑴2015年6月30日，硚口区政府作出《房屋征收补偿决定书》（硚政征补字〔2014〕314号、315号），对涉案两套公有房屋予以征收，房屋征收补偿决定在征收范围内公告，并于2015年7月2日送达。⑵2016年1月16日，上述无人居住且已搬迁腾空的涉案房屋被拆除。⑶公有房屋承租人未在法定期限内对上述征收补偿决定提起行政复议和行政诉讼。⒉根据上述事实，硚口区政府认为：⑴被告已于2015年6月30日对涉案房屋作出征收补偿决定，依据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，涉案房屋的物权已发生转移，原公有房屋承租人对涉案房屋已不再享有物权，仅享有获取征收补偿的权利。据此，原告与发生在此之后的房屋拆除行为并无法律上的利害关系，法院应裁定驳回原告的起诉。⑵涉案房屋在拆除前已无人居住且已搬迁腾空，故不存在强制搬迁问题，无须申请法院强制执行。⑶鉴于公有房屋承租人未在法定期限内对征收补偿决定提起行政复议或行政诉讼，故对被征收房屋补偿事宜，应按照房屋征收补偿决定的内容执行。同时，因为涉案房屋被拆除不涉及公有房屋承租人的人身权利，故原告主张的对其父亲的赔偿以及精神损失赔偿，无事实和法律依据。请求法院依法驳回原告的起诉。
被告汉水桥街办事处的答辩意见与硚口区政府的答辩意见相同。
硚口区政府举证：⒈《房屋征收补偿决定书》（硚政征补字〔2014〕314号、15号）；⒉关于下达征收补偿决定的公告；⒊房屋征收补偿决定公告照片；⒋送达房屋征收补偿决定的证明材料。证据14拟证明：2015年6月30日，硚口区政府依法作出房屋征收补偿决定，对涉案被征收公有房屋予以征收并在房屋征收范围内予以公告，征收补偿决定已于2015年7月2日送达。⒌硚口区汉水社区出具的情况说明，拟证明涉案房屋无人居住且已搬迁腾空。⒍武汉九福拆迁安置有限公司出具的情况说明，拟证明2016年1月16日涉案房屋被拆除。
汉水桥街办事处的举证与政府一致，另外提供两份证据：证据⒈鑫力远公司出具的房屋拆除报告表，证明王少山承租的房屋被拆除；证据⒉《房屋征收补偿决定书》送达录像资料，拟证明《房屋征收补偿决定书》已向原告送达。
对硚口区政府举证，原告王庆刚的质证意见：对证据1《房屋征收补偿决定书》，被告称已于2015年7月2日送达，但原告未见被告的送达依据。对证据2无异议。对证据3、4没有看到原件，对其真实性有异议。对证据5、6有异议，原告承租的房屋自己居住，硚口区汉水社区怎么知道原告承租的房屋已搬迁腾空。对汉水桥街办事处提供的证据1，本人没有看到鑫力远公司房屋拆迁报告表原件，对其真实性有异议。对证据2《房屋征收补偿决定书》送达视频系被告偷拍，被告将《房屋征收补偿决定书》放在桌上，原告既不知道决定书的内容，也没有签收《房屋征收补偿决定书》。
原告王庆刚等人的举证：⒈行政诉讼起诉状；⒉身份证复印件；⒊户口簿复印件，证明原告王庆刚与张玉兰为母子关系、张玉兰与王少山为夫妻关系，同时证明王少山名下的两套公有承租房为王少山与张玉兰夫妻共有；⒋住房证复印件，证明原告的父亲王少山在硚口区汉水一村原有两套承租房；⒌死亡证复印件，证明因被告违法强拆原告父母两套承租房并对其父母威逼致父亲病亡；⒍武汉市结核病医院和武汉市普爱医院收费票据，证明被告违法强拆原告父母的两套承租房并对其父母威逼致其父亲旧病复发住院；⒎照片，证明原告父母的两套承租房被强拆，原房屋所在地现改成停车场；⒏授权委托书，证明原告受托维护其合法权益；⒐硚口区政府关于下达征收补偿决定公告，证明被告在没有申请法院强制执行的情况下，强拆原告父母两套承租房的事实；⒑湖北省第三人民医院、湖北省中山医院收费票据，证明被告强拆原告父母的两套承租房并对其威逼致母亲住院的事实；⒒2016年1月，王庆超的报警记录、报市长专线记录，证明硚口区政府及工作人员对原告父母实施威逼的事实；⒓2015年7月，王庆超在硚口区政府信访接待窗口填写的《人民群众来信来访登记表》，证明原告的姐姐曾向硚口区政府信访办投诉其工作人员滥作为致其父亲住院抢救的事实；⒔武汉市硚口区汉水一村24号（老号42号）王庆刚、3号王庆超分别搭建的无证住房，证明王庆刚、王庆超在武汉市硚口区汉水一村各有一处无证住房，被告强拆无证房屋后，没有依法对其房屋补偿的事实；⒕武汉市硚口区汉水一村旧城改建部分被征收人的征收补偿档案，证明被告对上述人员进行征收补偿后，没有依法公布补偿结果。注明：证据1114申请法院调取。
对原告王庆刚的举证，硚口区政府的质证意见：证据1.不属于证据；对证据2无异议；对证据3的真实性无异议，对王少山与原告以及张玉兰之间的亲属关系无异议，但户口复印件对第二个证明目的没有关系，不能证明其承租的房屋为王少山与张玉兰共有；对证据4的真实性无异议，对其证明目的有异议，只能证明王少山作为承租人承租了两套公有房屋；对证据5的真实性无异议，证明目的有异议，其父亲死亡与强拆两套承租公房无直接因果关系；对证据6的真实性无异议，其关联性有异议；对证据7的真实性无法确定；证据8授权委托资料不属于证据；对证据9的真实性无异议，证明目的有异议，不存在违法强拆的事实；对证据10的真实性无异议，其关联性有异议，原告的母亲心脏出现问题与硚口区政府和汉水桥街办事处没有直接因果关系；对证据1114，因原告申请法院调取，由于不符合调取证据的法定条件，故法院不予准许，被告拒绝质证。汉水桥街办事处的质证意见与硚口区政府的质证意见一致，但对证据7补充一点，原告的承租房已被拆除，但原承租房所在地只是作为临时停车场使用。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对证据认证如下：原告提交的证据⒈住房证复印件；证据⒉照片（证明原告父母的原二套住房被强拆）；证据⒊武汉市硚口区政府关于下达征收补偿决定公告。硚口区政府提交的证据⒈房屋征收补偿决定（硚政征补字(2014)314号、15号）；证据⒉关于下达征收补偿决定的公告；证据⒊房屋征收补偿决定公告照片；证据⒋送达上述征收补偿决定的证明材料。原告王庆刚、硚口区政府、汉水桥街办事处对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。对原告提交的其他证据，对硚口区政府、汉水桥街办事处提交的其他证据，因双方对其真实性、合法性、关联性均不予认可，且不认可其证明目的，故本院不予采信。
在本案审理过程中，王庆芳、王庆伟、王庆超、王庆刚向本院申请调取下列证据：⒈申请调取关于硚口区政府针对硚口区汉水一村24号（老号42号）王庆刚、3号王庆超各自居住的无证住房《房屋征收人户调查情况报告档案》；⒉申请调取硚口区汉水一村被征收人员张建华及其儿子、孙围周及其哥哥、董长发及其弟弟、张新华、张财宝、秦玉桃、汪老师等的征收补偿档案；⒊申请调取2015年12月王庆丽因其父母住房被强拆时的报警记录；⒋申请调取2016年1月王庆超报警的记录；⒌申请调取2016年1月王庆超报市长专线的记录；⒍申请调取2016年7月王庆超在硚口区政府信访窗口填写的人民群众来信来访人员登记表。经审查，本院认为，上述申请调取的证据应当由当事人自行向相关单位收集，不属于本院依申请调取证据的范围，其申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，本院决定不予准许。
经审理查明：2014年3月29日，硚口区政府作出硚政征字[2014]2号《房屋征收决定书》，决定征收武汉市硚口区汉宜路片范围内国有土地上的所有房屋，并已在房屋征收范围内公告。座落于武汉市硚口区汉水一村1栋3号11号、24号101号公有房屋在征收范围内。被征收人为武汉工业控股集团有限公司，公有房屋承租人为王少山。因公有房屋承租人未能在征收签约期限内与房屋征收部门达成征收补偿协议，2015年6月30日，硚口区政府作出《房屋征收补偿决定书》（硚政征补字[2014]314号、315号）。
座落于武汉市硚口区汉水一村1栋3号11号公有房屋，住房租约记载的计租面积为29.02平方米，建筑面积经测量为40.91平方米；房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅。另外，被征收人搭建有构筑物，该构筑物系未经登记建筑，建筑面积为8.30平方米。
座落于武汉市硚口区汉水一村24号101号公有房屋，住房租约记载的计租面积为29.94平方米，建筑面积经测量为40.91平方米；房屋登记用途为住宅，实际用途为住宅。另外，被征收人搭建有构筑物，该构筑物系未经登记建筑，建筑面积为8.30平方米。
根据上述事实，为确保武汉市硚口区汉宜路片项目的顺利实施，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条和《房屋征收补偿方案》的规定，硚口区政府作出补偿决定如下：对座落于武汉市硚口区汉水一村1栋3号11号和座落于武汉市硚口区汉水一村24号101号房屋予以征收，按照《房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。
2015年6月30日，硚口区政府作出关于下达征收补偿决定的公告。
武汉九福拆迁安置有限公司出具情况说明：受硚口区房屋征收办、汉水桥街办事处委托承办硚口区汉宜路片旧城改建项目房屋拆除工作。于2016年1月16日拆除武汉市硚口区汉水一村1栋3号11号、24号101号房屋。
原告与硚口区房屋征收管理办公室未达成征收补偿协议。
另查明，原告王庆刚的父亲王少山的死亡原因是重症肺部感染；原告王庆刚的母亲张玉兰生病住院系心脏病复发。
本院认为：《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”《征收与补偿条例》第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”根据上述规定，对国有土地上房屋征收，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当依法申请人民法院强制执行，即被告无权自行对原告承租的房屋实施强制拆除。本案中，被告硚口区政府拆除武汉市硚口区汉水一村1栋3号11号、24号101号房屋，并未申请人民法院强制执行。硚口区政府作为对国有土地上房屋征收与补偿无行政强制执行权的主体，且未与原告等签订房屋拆迁补偿安置协议，其自行拆除武汉市硚口区汉水一村1栋3号11号、24号101号房屋，属超越法定职权，侵害原告后续对原承租房屋的居住使用权。被告硚口区政府、汉水桥街办事处关于涉案房屋物权已发生转移，原告仅享有补偿权利，该房屋腾退交付、拆除该房屋并无不当等主张于法无据。原告关于被告组织实施的强制拆除行为违法的诉讼主张，本院予以支持。因原告未提供硚口区政府强制拆除其承租房屋造成财产损害的直接证据；涉案房屋被拆除与其父亲病逝、母亲生病住院无直接因果关系；且硚口区政府的强制拆除行为不涉及公有房屋承租人的人身权，故对原告主张的行政赔偿、其父亲病逝的赔偿、家人精神损害赔偿的请求,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第㈠项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告武汉市硚口区人民政府对武汉市硚口区汉水一村1栋3号11号、24号101号房屋实施的强制拆除行为违法；
二、驳回原告王庆刚等的其他诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由被告武汉市硚口区人民政府、武汉市硚口区人民政府汉水桥街办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 曾望庭
审判员 程敬华
审判员 曾文亮
二○一七年月二月二十二日
书记员 陈 曦