黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行申221号再审申请人（一审原告、二审上诉人）葛治麾，男，1970年4月30日出生，汉族，无业，住哈尔滨市道外区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市公安局，住所地哈尔滨市道里区红星街9号。法定代表人刘亚洲，该局局长。委托代理人马丽，该局复议复核大队大队长。再审申请人葛治麾因诉被申请人哈尔滨市公安局行政赔偿一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行终546号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，并于2018年5月31日组织双方当事人进行了询问。再审申请人葛治麾，被申请人哈尔滨市公安局的委托代理人马丽到庭参加询问。本案现已审查终结。葛治麾起诉称，1989年10月8日，其在哈尔滨市道外区靖宇街91号门前，见义勇为协助公安机关抓捕歹徒，被歹徒用刀将其左胳膊关节打伤，并因治安处干部配枪走火，至其被击伤致残。其于2016年12月22日向哈尔滨市公安局邮寄了赔偿申请书，哈尔滨市公安局在法定期限内未予答复。葛治麾于2017年5月3日向道里区人民法院提起行政诉讼，请求判令哈尔滨市公安局给予具体行政答复，支付残疾赔偿金、精神抚慰金和生活费等赔偿。道里区人民法院（2017）黑0102行初88号行政裁定认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（下称《国家赔偿法》）第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算”的规定，葛治麾称1989年10月8日被哈尔滨市公安局治安处干部的配枪走火击伤致残，其请求国家赔偿已超过两年的时效且无时效中止的原因，故葛治麾的起诉超过法定起诉期限且无正当理由。葛治麾的诉请应通过其他途径解决。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，驳回葛治麾的起诉。哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行终546号行政裁定认为，按照《国家赔偿法》第三十九条关于赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年的规定，葛治麾受伤时间为1989年10月8日，提出国家赔偿的时间最迟应为1991年10月7日。而葛治麾提起国家赔偿的时间为2016年12月22日，已远远超过请求国家赔偿时效为两年的法律规定。故一审法院裁定驳回葛治麾的起诉并无不当，应予维持。葛治麾的上诉理由不成立，其上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九第一款第（一）项之规定，驳回上诉，维持原裁定。葛治麾申请再审称，原审法院认定事实和适用法律错误，请求依法再审，纠正或撤销原审裁定，责令哈尔滨市人民政府做出复议决定，支持其赔偿请求。主要理由：1.其本人因见义勇为在与歹徒搏斗中，被哈尔滨市公安局干部的配枪误伤致残，有权获得赔偿，其向哈尔滨市公安局提出赔偿申请，向哈尔滨市人民政府申请复议，但都未予答复。2.原审认定本案超过诉讼时效错误，其一直在申诉上访，并未超过诉讼时效。3.原审裁定遗漏了其要求哈尔滨市人民政府作出复议决定的诉讼请求，应予撤销。哈尔滨市公安局答辩称，原审裁定正确，请求驳回葛治麾的再审申请。主要理由：1.葛治麾未向该局递交国家赔偿申请，该局也没有收到其邮寄的国家赔偿申请。2.葛治麾的事件发生在1989年，而《国家赔偿法》于1995年颁布实施，本案不适用《国家赔偿法》。3.葛治麾申请事项不属于国家赔偿范围，不符合《国家赔偿法》第三条、第三十九条的规定。本院经审查认为，《国家赔偿法》第四十二条规定：“本法自1995年１月１日起施行。”《最高人民法院关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》（法复〔1995〕1号）第一条规定：“《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年１月１日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿……”本案中，葛治麾称其于1989年10月8日被哈尔滨市公安局治安处干部的配枪走火击伤致残，请求哈尔滨市公安局予以国家赔偿。葛治麾受伤发生在《国家赔偿法》颁布之前，不适用《国家赔偿法》的规定。葛治麾的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，应裁定驳回葛治麾的起诉。原审法院裁判结果正确，但引用法律条文和驳回起诉的理由表述均不当，本院予以指正。关于葛治麾认为原审法院遗漏了其要求哈尔滨市人民政府作出复议决定的诉讼请求的问题。经查阅本案原审卷宗，葛治麾在一审庭审中当庭明确本案被告为哈尔滨市公安局，诉讼请求为判令哈尔滨市公安局依据《国家赔偿法》对其作出答复，并支付残疾赔偿金和精神抚慰金、生活费，其并未坚持对哈尔滨市人民政府的起诉，原审法院对此未予审理并无不当。综上，葛治麾的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回葛治麾的再审申请。审 判 长 李 柏 坤审 判 员 皇甫延玉审 判 员 赵 良 宇二〇一八年七月二十日法官助理 宋 英 杰书 记 员 张  莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条本法自１９９５年１月１日起施行。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。5.《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》一、根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》１９９５年１月１日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在１９９４年１２月３１日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在１９９５年１月１日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在１９９４年１２月３１日以前，但持续至１９９５年１月１日以后，并经依法确认的，属于１９９５年１月１日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于１９９４年１２月３１日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。