河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中行初字第363号
原告赵新立，男，1974年7月24日出生，汉族。
委托代理人牛月娟。
被告郑州市工商行政管理局二七分局，住所地郑州市。
法定代表人孟文建，职务局长。
委托代理人高琪，郑州市工商行政管理局二七分局工作人员。
委托代理人何凯，郑州市工商行政管理局二七分局工作人员。
被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市。
法定代表人陈红民，职务区长。
委托代理人杨泽昌，郑州市二七区人民政府工作人员。
委托代理人苏振锋，河南千业律师事务所律师。
第三人大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店，住所地郑州市二七区。
负责人杨旭东。
原告赵新立不服被告郑州市工商行政管理局二七分局行政处罚决定及被告郑州市二七区人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月26日受理后，于2015年11月30日分别向被告郑州市工商行政管理局二七分局、郑州市二七区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店（以下简称大商新玛特绿城广场店）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知大商新玛特绿城广场店作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭审理本案。原告赵新立的委托代理人牛月娟，被告郑州市工商行政管理局二七分局（以下简称二七工商分局）的委托代理人高琪、何凯，被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）的委托代理人杨泽昌、苏振锋到庭参加诉讼。第三人大商新玛特绿城广场店经本院传票传唤拒不到庭。本案现已审理终结。
被告二七工商分局认为第三人销售的“橄榄天下特级初榨橄榄油”（1000ml铁盒装）、“橄榄天下特级初榨橄榄油”（750ml2礼盒装）两种商品的标签上未标识反式脂肪酸含量，不符合《中华人民共和国国家标准-
橄榄油、油橄榄果渣油》（GB23347-2009）前言、8.5和7.4.4之规定。第三人的行为违反《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第（十一）项之规定，被告二七工商分局依据《流通环节食品安全监督管理办法》第五十三条于2015年6月10日作出郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定书，没收违法所得32元，罚款3968元。被告二七区政府经审查认为郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律依据正确，于2015年11月6日作出二七政（复决）字（2015）177号行政复议决定书维持被告二七工商分局的行政处罚决定。
原告赵新立诉称，原告因认为在大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店购买的橄榄油涉嫌多处违法，于2015年5月4日投诉至被告二七工商分局，被告二七工商分局于5月8日受理了该投诉，至7月21日向原告告知已作出行政处罚。原告经查看郑工商二七处字（2015）91号行政处罚决定书，认为该处罚决定存在事实不清、不符合法定程序、适用法律错误，于8月26日向被告二七区政府申请行政复议，被告二七区政府经延期审理（未依法履行延期告知程序），于11月6日作出二七政（复决）字（2015）177号行政复议决定书，维持了被告二七工商分局的处罚决定，原告不服，提起行政诉讼。诉讼请求人民法院：1、撤销被告做出的郑工商二七处字（2015）91行政处罚决定书；2、撤销被告做出的二七政（复决）字（2015）177号行政复议决定书。
原告赵新立向本院提供了以下证据：1、照片一张；2、录像资料一份；以上证据用以证明被告二七工商分局查获的货值有异议，涉嫌虚假。
被告二七工商分局辩称，一、2015年5月4日，二七工商分局接原告投诉大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店（以下简称大商绿城广场店）销售橄榄天下特级初榨橄榄油标识违反GB28050的规定，要求查处。经现场核查，发现原告投诉书中所述的“橄榄天下特级初榨橄榄油”（500ml）、“橄榄天下特级初榨橄榄油”（750ml）两种商品，另外两种商品“橄榄天下特级初榨橄榄油”（1000ml铁盒装）、“橄榄天下特级初榨橄榄油（750ml2礼盒装）”未发现。大商绿城广场店销售的橄榄天下系列产品的标签未标识反式脂肪酸含量，不符合《中华人民共和国国家标准-
橄榄油、油橄榄果渣油》（GB23347-2009）规定要求，违法事实成立。二七工商分局于2015年5月7日对大商绿城广场店销售现场发现的上述两种商品立案查处，现场未发现的其他两种商品，因案情复杂，另案处理。2015年5月8日，二七工商分局邮寄投诉受理函告知原告其投诉书已被受理，并组织大商绿城广场店与原告进行调解，因大商绿城广场店不同意调解，二七工商分局于2015年6月19日邮寄投诉案件终止调解书告知原告调解终止。并于2015年6月5日、2015年6月10日分别对大商绿城广场店下达郑工商二七处字（2015）94号、郑工商二七处字（2015）91号处罚决定书。于2015年7月21日向原告邮寄投诉回复函告知处理结果。二、原告在案件调查过程中未证明其合法权益受到损害，被告作出的行政行为未损害原告的合法权益，应驳回原告的诉讼请求。原告向二七工商分局邮寄的投诉材料中所附的购物小票复印件十分模糊，无法分辨商品明细及购物时间，发票联复印件更是一片空白。大商绿城广场店也质疑该复印件的真实性，二七工商分局于2015年5月8日邮寄投诉受理函要求原告提供购物凭证原件及清晰的复印件，并告知如不提供，其合法权益或得不到保护，至案件调查终结原告未提供。二七工商分局认为原告在投诉书中明确写明要求退回购物款和十倍赔偿，其要求启动行政程序为其权利救济提供帮助，主要是基于其主张所购买的商品侵犯了其合法权益，但其提供的无法辨明的购物小票和发票复印件真实性存疑，关联性缺失，无法作为证据使用，即原告无法证明其购买过投诉的四种商品，也就无法证明其合法权益受到损害。二七工商分局只能将其投诉作为案件线索处理，通过调查中取得的其他证据对大商绿城广场店作出行政处罚。故原告与案件无关联性，被告作出的处罚决定和相应的告知书也未侵害原告的任何合法权益，对其诉讼应予驳回。三、被告在案件调查过程中，认定事实清楚、定性准确、处罚适当、程序合法。恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告二七工商分局于2015年12月12日向本院提供了以下证据、依据：第一组证据：1、12315消费者投诉记录单、投诉书、购物票据、照片12张、EMS快递单；2、立案审批表；3、营业执照和授权委托书、王伟仕和杨旭东的身份证复印件；4、2015年5月7日的现场笔录、商品进销货记录、价签；5、2015年5月7日的询问笔录；6、案件调查终结报告；7、行政处罚案件有关事项审批表；8、郑工商二七告字（2015）04-20号行政处罚告知书；9、行政处罚决定审批表；10、郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定书；11、送达回证；12、投诉申诉回复函；用以证明被告二七工商分局作出行政处罚事实清楚，证据确凿；第二组证据：13、投诉申诉受理函；14、消费者投诉案件终止调解书。用以证明被告二七工商分局依照相关法律规定及时对原告投诉进行处理并答复原告。
被告二七区政府辩称，2015年8月26日，原告向被告申请行政复议，请求撤销二七工商分局作出的郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定书。经二七区政府审查，认为原告的申请符合行政复议法的有关规定，2015年8月31日，二七区政府作出二七政法制（复答通）字（2015）第241号行政复议答复通知书，于2015年9月1日送达给二七工商分局，并要求二七工商分局在十日内提出书面答复并提交证据、依据。二七工商分局于2015年9月10日向二七区政府提交了行政答复书和证据。二七区政府认为本案情况复杂，于2015年10月24日经行政机关负责人批准，决定延长行政复议期限，告知了原告和二七工商分局。2015年11月6日，二七区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出二七政（复决）字（2015）177号行政复议决定书，并于2015年11月10日送达给原告。二七政（复决）字（2015）177号行政复议决定书复议程序合法。
被告二七区政府于2015年12月10日向本院提供了以下证据：第一组证据系赵新立复议期间提交的证据：1、行政复议申请书；2、赵新立的身份证复印件；3、投诉书；4、购物票据；5、投诉申诉受理函、投诉申诉回复函；6、郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定书；7、商品照片；用以证明赵新立提出的复议申请符合法律法规规定的受理范围。第二组证据二七工商分局提交的证据：1、法定代表人身份证明书、授权委托书；2、行政复议答复书；3、行政复议案件提交证据清单；用以证明二七工商分局作出处罚决定的证据和材料。第三组证据：1、二七政法制（复答通）字（2015）第241号行政复议答复通知书、送达回证；2、行政复议案件延期审理审签表；3、二七复延字（2015）第30号行政复议案件延期审理通知书及国内挂号信函收据及邮费发票；4、二七政（复决）字（2015）177号行政复议决定书及送达复议决定书的国内挂号信函收据及邮费发票、邮件信封照片。用以证明复议机关作出的复议决定程序合法。
第三人大商新玛特绿城广场店未作陈述。
第三人大商新玛特绿城广场店未向本院提供证据。
经庭审质证，原告、被告二七区政府对被告二七工商分局提供的证据均无异议。
原告、被告二七工商分局对被告二七区政府提供的证据均无异议。
被告二七工商分局对原告提供的证据质证意见如下：对其真实性有异议，照片没有显示拍摄人和拍摄时间、拍摄地点，无法获知其真实性，录像资料系翻拍，没有原始载体，无法知晓其真实性，对其与本案的关联性也有意义，无法证明是由原告所购买。
被告二七区政府对原告提供的证据质证意见如下：1、拍摄的录像或照片无法证明与本案的第三人有任何关系；2、原告提交的证据证明货架上是满的与被告工商局调查的结果并不冲突；3、照片和录像的真实性存在复制、拷贝的情况，中间有无改动无法确定。
综合以上质证意见，本院认证如下：原告、被告二七工商分局、被告二七区政府提供的证据本院结合庭审质证意见综合予以采纳。
经审理查明，2015年5月1日，原告向被告二七工商分局邮寄投诉书，称其2015年4月28日在大商绿城广场店购买的“橄榄天下特级初榨橄榄油”系列中的1000ml铁盒装、750ml玻璃瓶装、750ml2礼盒装、500ml玻璃瓶装的商品标识不符合食品安全国家强制性标准，请求退回购物款及十倍赔偿等，并附有购物小票和发票复印件、投诉商品彩印照片。被告二七工商分局2015年5月4日收到该投诉后，于2015年5月7日对该案进行了立案。2015年5月7日，被告二七工商分局对第三人大商新玛特绿城广场店的委托代理人进行了询问并制作了现场笔录、询问笔录，提取了商品进销货记录及涉案商品的价签。经查，第三人大商新玛特绿城广场店于2009年12月31日成立，自2009年12月31日起开始在郑州市二七区绿城广场路南、兴华北街西“龙源世纪家园”从事大型超市经营活动。当事人于2015年3月1日从河南汉森生物科技有限公司分别以126元／盒、198元／提的价格购进由得兔之家（深圳）橄榄油进口有限公司进口的“橄榄天下特级初榨橄榄油”（1000ml铁盒装）14盒、“橄榄天下特级初榨橄榄油”（750ml2礼盒装）4提对外销售。上述两种食品的标签上未标识反式脂肪酸含量。截止到2015年5月7日，当事人以128元／盒的价格售出“橄榄天下特级初榨橄榄油”（1000ml铁盒装）14盒，以199元／提的价格售出“橄榄天下特级初榨橄榄油”（750ml2礼盒装）4提，货值金额为2588元，违法所得为32元。被告二七工商分局于2015年6月10日对第三人作出了郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定，依据《中华人民共和国食品安全法》第二十八条、《流通环节食品安全监督管理办法》第九条、第五十三条的规定，决定对第三人没收违法所得32元、罚款3968元。被告二七工商分局于2015年6月11日将该行政处罚决定送达给第三人。被告二七工商分局于2015年7月21日对原告作出了郑工商二七回复字（2015）04-010投诉申诉回复函，将被告二七工商分局对第三人的处理结果告知给了原告。原告不服上述处罚决定于2015年8月26日向郑州市二七区人民政府提起行政复议。当日，二七区政府即予受理。2015年8月31日，被告二七区政府向被告二七工商分局作出二七政法制（复答通）字（2015）第241号行政复议行政答复通知书，于次日送达被告二七工商分局。2015年9月10日，被告二七工商分局向被告二七区政府提交了行政复议答复书及相关证据。2015年10月24日，被告二七区政府以案情复杂为由，经二七区政府相关负责人批准，延期至2015年11月26日。同日，制作了二七复延字（2015）第30号行政复议案件延期审理通知书，于2015年11月6日邮寄给原告。2015年11月6日，被告二七区政府作出二七政（复决）字（2015）177号行政复议决定书，认为被告二七工商分局所作的郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持二七工商分局所作的郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定。原告仍不服，起诉来院。
另查明，针对原告投诉的另两种包装的“橄榄天下特级初榨橄榄油”，被告二七工商分局于2015年6月5日作出了郑工商二七处字（2015）094号行政处罚决定书。
本院认为，被告二七工商分局根据赵新立的投诉对本案的第三人进行调查，并在调查后作出行政处罚决定，该处罚决定与赵新立有法律上的利害关系。在被处罚人不服提起复议后，复议机关的维持决定，同样与赵新立有法律上的利害关系，赵新立不服有权提起行政诉讼，具备本案的原告主体资格。
食品经营者销售的预包装食品的包装上，应当有标签。食品标签，是在食品包装容器上或附于食品包装容器上的一切附签、吊牌、文字、图形、符号说明物。食品标签的基本功能是通过对被标识食品的名称、配科表、净含量、生产者名称、批号、生产日期等进行清晰、准确地描述，科学地向消费者传达该食品的质量特性、安全特性以及食用、饮用说明等信息。《中华人民共和国国家标准-
橄榄油、油橄榄果渣油》（GB23347-2009）7.4.4和8.5规定，产品应标注反式脂肪酸，产品的反式脂肪酸含量未标识时，判定为不合格产品之规定。《流通环节食品安全监督管理办法》第九条第一款第（十三）项规定，禁止食品经营者经营其他不符合食品安全标准或者要求的食品。《流通环节食品安全监督管理办法》第五十三条规定：“违反本办法第九条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（十）、（十三）项，第二十三条第二款的规定的，没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备、原料等物品；违法经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。”本案中，第三人大商新玛特绿城广场店销售的“橄榄天下特级初榨橄榄油”外包装上未标注反式脂肪酸含量不符合《流通环节食品安全监督管理办法》的规定，其货值金额为2588元，违法所得为32元。被告在作出行政处罚前告知了第三人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了第三人享有陈述和申辩的权利。第三人针对事实方面向被告的工作人员进行了陈述但未进行申辩，表示愿意接受处罚。被告二七工商分局于2015年6月10日对第三人作出郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定书，没收违法所得32元，罚款3968元。被告二七工商分局对第三人所作的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。
被告二七区政府在受理原告的复议申请后在法定期限内向二七工商分局送达了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。二七工商分局在法定期限内向市工商局提交了行政复议答复书及相关证据。经二七区政府相关负责人批准，办案延期至2015年11月26日。二七区政府并将案件延期情况通知给原告。被告经书面审查在法定期限内所作的二七政（复决）字（2015）177号行政复议决定书程序合法。原告诉讼要求撤销被告二七工商分局所作的上述行政处罚决定及二七区政府所作的上述行政复议决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵新立的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵新立负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 铁莹莹
人民陪审员 于俊霞
人民陪审员 陈丰霞
二〇一六年五月十八日
书 记 员 杨 旭