河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）洛行终字第129号
上诉人（原审原告）孔天明，男，汉族，1955年3月11日出生。
委托代理人位改芹。一般代理。
委托代理人陈学均。一般代理。
被上诉人（原审被告）洛阳市国土资源局。地址：洛阳市西工区。组织机构代码：
法定代表人赵力争，局长。
委托代理人许增海，系洛阳市国土资源局工作人员。一般代理。
委托代理人高晓军，河南大进律师事务所律师。一般代理。
上诉人孔天明因信息公开纠纷一案，不服洛阳市西工区人民法院作出的（2015）西行初字第34号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孔天明及其委托代理人位改芹、陈学均，被上诉人洛阳市国土资源局的委托代理人许增海、高晓军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，原告以邮寄方式向被告申请公开“洛阳市涧西区南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，该地块的国有土地使用权交易调查报告；2014年7月22日被告在洛阳日报上公告涧西�南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，成交面积：1923.97平方米、成交金额：85678426元，公开该地块的国有土地使用权成交确认书；国有土地使用权出让合同，附洛阳市储备用地地块A面积坐标图。”等信息。被告于2014年9月28日收到后，于10月15日作出《告知》，内容如下：原告申请公开的“洛阳市涧西区南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，该地块的国有土地使用权交易调查报告；2014年7月22日被告在洛阳日报上公告涧西区南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，成交面积：1923.97平方米、成交金额：85678426元，公开该地块的国有土地使用权成交确认书”，该事项已不属于被告业务分管范围，被告无法提供，建议向公共资源交�部门提出信息公开申请。原告申请公开的2014年7月22日被告在洛阳日报上公告涧西区南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，成交面积：1923.97平方米、成交金额：85678426元，公开该地块的国有土地使用权出让合同（附：洛阳市储备用地地块A面积坐标图）”，根据《条例》第十三条关于“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，请原告提供是用于特殊需要的证明材料。原告不服，申请行政复议，复议机关维持原具体行政行为。原告仍不服，诉至本院。
原审认为，依据《条例》规定，被告作为县级以上人民政府工作部门具有对信息公开申请作�答复的法定职责。被告于2014年9月28日收到原告的政府信息公开申请后，于10月15日作出《告知》，程序符合法律规定。
对原告申请公开的“洛阳市涧西区南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，该地块的国有土地使用权交易调查报告；2014年7月22日被告在洛阳日报上公告涧西区南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，成交面积：1923.97平方米、成交金额：85678426元，公开该地块的国有土地使用权成交确认书”，被告告知原告该事项已不属于被告业务分管范围，被告无法提供，建议向公共资源交易部门提出信息公开申请，符合《条例》第二十一条第（三）项之规定：“……（三）依法不属于本行政机关公开�者该政府信息不存在的，应当告知申请人，能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”，已经履行了信息公开答复职责。
原告申请公开的2014年7月22日在洛阳日报上公告涧西区南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，成交面积：1923.97平方米、成交金额：85678426元，公开该地块的国有土地使用权出让合同（附：洛阳市储备用地地块A面积坐标图）”，但依照《条例》第九条、第十条之规定及被告在去公示网站上列举的主动公开的政府信息目录，该信息不属于被告主动公开的信息范围。对于该项申请信息，被告按照《条例》第十三条之规定要求原告提供生产、生活、科研等特殊需要的证明材料，并无不当之处。综上，原告起诉要求撤销被告具体行政行为的理由不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、第（八）项之规定，判决驳回原告孔天明的诉讼请求。判决送达后，孔天明不服，提起上诉。
上诉人孔天明上诉称，一、原审法院认定事实不清，违反法定程序。上诉人申请的信息属于被上诉人主动公开的信息范围，根据《政府信息公开条例》及相关规范性文件的规定，被上诉人应当全面公开。上诉人现居住地已被被上诉人非法以“毛地”挂牌出让，根据《政府信息公开条例》、国办发（2014）12号《通知》精神是被上诉人重点主动公开范围。而本案中被上诉人完全无视这些《条例》规定、《通知》精神。再者上诉人在接到（2014）65号政府信息公开告知书后，也找过被上诉人负责公开人员询问，他们也不清楚上诉人提供什么证明材料才能公开。二、原审判决认定事实不清，法律适用严重错误，依法应予以撤销。原审法院适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（八）项的规定，属适用法律错误。被上诉人属于拒绝向上诉人提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证，根据我们主动的去询问和信息公开要求被上诉人说明理由，被上诉人至今拒不答复是明显的行政不作为。原审法院驳回上诉人的诉讼请求是错误的，依法应予以撤销。综上所述，请求二审法院支持上诉人的合法诉求，依法撤销西工区人民法院作出的（2015）西行初字第34号行政判决，并将本案查清事实后依法改判。
被上诉人洛阳市国土�源局当庭口头答辩称，一审认定事实清楚，证据确实充分，适用法律适当，应当依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，上诉人孔天明申请公开的信息有三项，第一项是洛阳市涧西区南村城中村改造项目（编号LYTD-2014-39）国有建设用地使用权进行挂牌出让，该地块的国有土地使用权交易调查报告；第二项是该地块的国有土地使用权成交确认书；第三项是该地块的国有土地使用权出让合同，附洛阳市储备用地地块A面积坐标图。第一项信息公开申请，根据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例和国有土地挂牌出让程序的相关规定，都没有显示在国有建设用地挂牌出让前应当由国土资源管理部门制作国有土地使用权交易调查报告，因此，洛阳市国土资源局针�上诉人的该项信息公开申请答复并无不当。
第二项信息公开申请，依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，洛阳市国土资源局作为出让人，以挂牌方式确定竞标人后，应当与竞得人签订成交确认书，即洛阳市国土资源局在履行职责过程中制作、并且是以书面形式保存的该项信息。在上诉人申请公开时，其以不属于业务分管范围，无法提供不符合法律规定，因此，被上诉人针对上诉人的该项信息公开申请答复应予撤销。
第三项信息公开申请，上诉人是涧西区南村居民，被上诉人在洛阳日报上公告挂牌出让的涧西区南村城中村改造项目国有建设用地使用权，包括了上诉人房屋所占用的土地，因此，上诉人申请公开的该项信息与上诉人的生产、生活有关，被上诉人要求上诉人提交用�生产、生活、科研等特殊需要的证明材料，不符合法律规定，被上诉人针对上诉人的该项信息公开申请答复应予撤销。但由于国有建设用地使用权出让合同，是被上诉人与第三方签订的合同，涉诉第三方的权益，被上诉人应当依照《政府信息公开条例》的要求对上诉人的信息公开申请予以审查后作出答复。
综上，原审判决适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销洛阳市西工区人民法院作出的（2015）西行初字第34号行政判决；
二、撤销洛阳市国土资源局洛国土资告（2014）65号政府信息公开告知书中第二项该地块的国有土地使用权成交确认书和第三项该地块的国有土地使用权出让合同（附洛阳市储备用地地块A面积坐标图）的答复。
三、限洛阳市国土资源局在本判决生效后60日针对孔天明的信息公开申请作出答复。
一、二审诉讼费共计100元，由被上诉人洛阳市国土资源局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张艳红
审 判 员 任海霞
代审判员 李扬丽
二〇一六年九月十三日
书 记 员 张蔚昭