宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）宁01民终2657号
上诉人（原审起诉人）马兴国，男，1956年2月2日出生，汉族，宁夏回族自治区银川市西夏区西马银移民开发区书记，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人靳芳勤，女，1951年5月25日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人段兴明，男，1952年8月31日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人武英杰，男，1954年7月27日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人王烈蕊，女，1964年3月28日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人王德昌，男，1973年12月19日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人马回中，男，1970年11月2日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人李章红，女，1980年12月18日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人王鸿明，男，1959年11月13日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人程明，男，1965年2月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人马兴业，男，1962年12月17日出生，汉族，农民,住宁夏回族自治区银川市。
上诉人共同委托代理人杨莉新，宁夏新中元律师事务所律师。
上诉人马兴国等人因不予受理一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2016）宁0105民初2899号不予受理民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。
宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院收到起诉人马兴国等十一人的起诉称，1994年起诉人马兴国从宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场处承包2479亩荒地，被起诉人同意起诉人在此移民。后经银川市政府、西吉县政府批准，将该区域设立为西马银移民开发区，陆续从西吉县贫困地区迁移移民15000多人。自1994年起，起诉人马兴国将移民区内土地分配给起诉人靳芳勤等人及其他移民进行荒地的开发耕种。2015年4月，银川市政府决定对110国道进行扩建改造，需征用60.2亩土地，该片土地经起诉人马兴国等人多年开垦改造，种植各类树木。被起诉人在没有通知起诉人并对起诉人所种植的树木进行清点登记的情况下，将起诉人种植的所有树木拔除且在事后未按有关规定给起诉人进行任何补偿。现起诉人认为，1994年被起诉人将荒地交给起诉人并同意起诉人移民时，起诉人即取得了该片土地的永久使用权，土地上种植的树木及附着物归起诉人所有，在国家征用土地时，起诉人依法理应获得相应补偿。现起诉人诉至法院，请求法院依法判令：1、被起诉人支付起诉人土地征用补偿款及其他赔偿款共计1476300元；2、本案诉讼费由被起诉人承担。
原审法院认为，适格的原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中，起诉人提交的证据不能证明其享用涉案60.2亩土地的使用权，故马兴国等十一人的起诉，属于原告主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第一项、第一百六十四条第二款的规定，裁定：对起诉人马兴国、靳芳勤、段兴明、武英杰、王烈蕊、王德昌、马回中、李章红、王鸿明、程明、马兴业的起诉，本院不予受理。
上诉人马兴国等十一人向本院上诉称，1.人民法院立案审查属于形式要件审查，而不能作实体上的审查。民事诉讼法第119条规定：“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”，第123条规定：“人民法院对符合第108条的起诉，必须受理”。2015年5月1日最高人民法院发布并开始实施了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，将立案审查制改为立案登记制，第一条第三项规定：“坚持有案必立、有诉必理。对符合法律规定条件的案件，法院必须依法受理，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。”第二条规定有下列情形之一的，应当登记立案：(一)与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的；”而西夏区人民法院在立案登记制已经实施一年多之后仍抱残守缺，在立案阶段即对上诉人提交的实体证据进行“审查”，并认定上诉人对涉案的土地不具有土地使用权。这样的审查明显超越了形式审查的范围，非法剥夺了上诉人的诉权，属于未审先判的行为，严重违背法律规定，其不予立案理由不能成立。
2.上诉人有证据证明上诉人是与本案有直接利害关系的公民。上诉人马兴国于1994年承包了被上诉人的2000余亩土地，经西吉县政府同意和马兴国个人的努力，大批生活在西吉县贫困地区的农民迁移到马兴国承包的土地上定居，此举解决了大量贫困地区农民的温饱问题，该地区被俗称为“西马银”成为新的移民开发区，马兴国本人也因这一义举被评为“中国好人”，多次受到国家及自治区的表彰。2000年，被上诉人开具证明，证实了马兴国承包其土地2479亩、绘制了四至图并明确了其同意在此移民的事实。为解决移民的生计，马兴国将其承包的荒地分配给移民开发耕种，并与他们签订了荒地承包合同，让他们自力更生自食其力。2015年4月，银川市政府在对110国道进行扩建改造时，需征用马兴国承包范围内的60.2亩的土地，被上诉人在征收土地时对涉案土地面积进行丈量，确认征收面积为60.2亩，“西马银”的工作人员王庭强在面积确认表上签字。但是被上诉人在征收土地时却没有给上诉人任何补偿。上述事实和证据都充分证明，上诉人是与本案有着直接利害关系的人，完全是适格的主体。况且上述证据是否合法有效是否能证明上诉人的主张应当由业务庭审理后予以确认，而不应当由立案庭在立案时就否定其证明力。
3.事实上，西夏区法院在本案的立案和审理过程中屡屡设置障碍百般刁难。2016年1月上诉人马兴国作为土地承包人曾以本案的被上诉人及其主管单位宁夏农垦事业管理局及农垦集团公司为被告向西夏区法院提起诉讼。当时在立案时西夏区法院即以被告主体不适格为由拒绝受理，强行要求原告将三被告中的宁夏农垦事业管理局及农垦集团公司去掉后才给予立案。案件进入审判阶段，主审法官认为马兴国从被告处承包了土地后将涉案的土地分配给本案的其他上诉人耕种，地上附着物的所有权应当归其他上诉人所有，而马兴国起诉时没有将其他上诉人作为原告共同起诉属原告主体不适格，故而驳回了起诉。为此，本次起诉时，十一名上诉人作为共同原告提起诉讼。不成想西夏区法院又以原告主体不适格裁定不予受理。上诉人无法理解，本案中究竟谁才是适格的主体?西夏区法院如此一而再再而三地刁难上诉人、增加上诉人的诉累究竟为哪般?
综上，上诉人认为，西夏区人民法院裁定不受理此案既无事实依据又明显违反法律规定，是十分错误的，且严重侵害了上诉人的合法权益。现上诉人提起上诉，请二审法院依法予以纠正。
本院认为，本案上诉人马兴国等11人与被上诉人因支付土地征用补偿款而提起诉讼，其起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的民事起诉条件，应予受理。原裁定适用法律不当，上诉人的上诉理由本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2016）宁0105民初2899号民事裁定；
二、指令宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院立案受理。
审 判 长 邵 敏
审 判 员 俞红霞
代理审判员 马建菲
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 刘娅楠
附：适用的相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。