吉林省白山市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉06刑终84号
抗诉机关吉林省白山市江源区人民检察院。
原审被告人申某某。因涉嫌犯贪污罪,于2016年3月24日被取保候审。
原审被告人姜某某。因涉嫌犯贪污罪,于2016年3月24日被取保候审。
吉林省白山市江源区人民法院审理吉林省白山市江源区人民检察院指控原审被告人姜某某、申某某犯贪污罪一案，于2016年9月2日作出（2016）吉0605刑初61号刑事判决。宣判后，吉林省白山市江源区人民检察院提出抗诉。吉林省白山市江源区人民法院于2016年10月26日报送本院。本院受理后，于2016年10月27日移送吉林省白山市人民检察院阅卷，吉林省白山市人民检察院于2016年11月26日阅卷完毕。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案，吉林省白山市人民检察院指派检察员卞洪旭出庭履行职务，原审被告人姜某某、申某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原审判决认定：2013年吉林省白山市江源区大石人镇大石人村进行危房改造期间，大石人村民委员会接到申请后采取入户调查、邻里走访等方式，对申请人居住房屋危险情况、家庭基本情况、收支情况、是否接受过其他渠道的建房补助资金等情况进行调查核实，并组织村民进行评议。村级负责贫困户相关申报纸质材料的收集并上报乡镇危改办。该项工作由时任大石人村民委员会委员被告人姜某某具体负责，时任大石人村民委员会会计被告人申某某配合姜某某工作。申某某利用不具备危房改造申请条件的大石人村村民王某某（五保户，智力二级伤残）申请危房改造，并请求姜某某帮忙，姜某某明知申某某套取危房改造补助资金，仍利用职务之便制作了虚假的改造档案，并进行上报，最终使申某某得到国家危房改造补助资金40500元。案发后，赃款全部退赃。二被告人系电话通知到案后如实供述案件事实。
认定上述事实的主要证据有：
1、石人房产管理所证明证实：王某某2013年5月16日之前在石人房产管理所无产权登记。
2、房屋所有权证存根、房屋产权登记外业踏察表证实：房屋49.7平方米，座落于大石人村三社，所有权人为王某某，缮证日期为2013年11月4日。
3、江土集用（2013）第062500481号土地使用权证证实：土地使用权人为王某某，座落大石人镇大石人村三社。使用权面积92.3平方米。
4、石人房产管理所公告回执证实：受公告人王某某，公告事项为翻建房屋，公告日期为2013年9月27日。
5、房屋登记申请书（初始登记）证实：申请人王某某及房屋情况。
6、城市规划验收合格通知书、建设用地规划许可证证实：王某某49.7平方米住宅建设工程符合规划要求。
7、江源房权证江SQ第0000107**号产权证证实：房屋有位于大石人村三社，建筑面积30平方米，房屋所有权人王某某。
8、税收电子转账专用完税证证实：王某某2013年5月16日缴税情况。
9、江源区民政局婚姻登记记录证明证实：未发现王某某结婚或离婚登记情况。
10、结婚证证实：申某某与王英兰于2012年10月29日结婚情况。
11、土地使用权证证实：土地使用者为申某某，地址位于大石人村三社。
12、房屋买卖协议证实：2004年12月28日申某某将大石人村三社61.5平方米土瓦房出售给王某某。
13、房屋登记申请书（转移登记）证实：申某某申请将大石人村三社住宅转让给王某某情况。
14、江源房权证江SQ字第0107**号房产证证实：申某某座落在大石人村三社房屋61.5平方米。
15、王某某农村危房改造分户档案证实：2013年3月9日王某某翻建房屋，申请补助1万元，经大石人村民委员会、大石人镇人民政府、农村危房改造领导小组同意，于2013年9月2日开工，2013年11月2日竣工，总投资5万元，中央和地方各级补助资金40500元，于2013年11月20日经验收合格。
16、资金拨付明细表证实：王某某总投资5万元，补助资金4.05万元。
17、存款明细账证实：王某某账户2014年12月31日转入40500元，2015年1月6日转出40500元。
18、银行卡交易明细清单证实：申某某账户交易情况。
19、建行白山江源支行交易明细证实：徐凤2015年1月6日贷款付清。
20、个人储蓄凭证证实：王某某尾号17473账户2015年1月6日取款40500元，客户签字徐某某。
21、大石人镇政府证明证实：姜某某于2010年4月当选为大石人村村民委员会委员职务。
22、吉林省农村危房改造管理暂行办法证实：村级负责贫困户相关申报纸质材料的收集并上报乡镇危改办。危房改造申报以户为单位，满足的条件是拥有当地农业户籍并在当地居住，并是房屋产权所有人，属于全省农村危房普查档案在册的危房户，属于农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户任意一种类型。已有安全住房的和住房困难、拥挤，需要分户的及无居住房屋的，不能申请农村危房改造。申请人户籍所在地的村民委员会收到申请后，应采取入户调查、邻里走访等方式，对申请人居住房屋危险情况、家庭基本情况、收支情况、是否接受过其他渠道的建房补助资金等情况进行调查核实，并组织村民进行评议。乡镇危改办对村民委员会上报的材料进行初审。农村危房改造政府补助资金实行财政专户管理，专款专用。严禁将补助资金用于非农危改项目。
23、扣押财产告知书、工行现金存款凭证证实：2016年3月28日申某某向江源区人民检察院上缴赃款40500元。
24、江源区人民检察院办案说明证实：王某某、王某甲二人系智力二级伤残，不能正确表达，无法作为证人，郭忠来已经去世，无法作为证人。
25、案件来源及到案经过证实：该案线索由中共白山市江源区纪律检查委员会于2016年3月18日移送江源区人民检察院，江源区人民检察院于2016年3月24日立案侦查，当日电话通知姜某某、申某某到案接受调查，二人对其犯罪事实供认不讳。
26、村民委员会请愿书证实：姜某某是大石人村连任多届的干部，为人忠厚老实，工作认真，在职期间为老百姓办了很多实事好事，深受村民称赞，因一时糊涂，在工作岗位上犯了不应该犯的错误，希望念在其年轻给予其一次改过自新的机会，从轻处理。申某某是大石人村连任多届老干部，为人忠厚老实，工作勤勤恳恳，在职期间为老百姓办了很多实事好事，深受村民尊敬，因一时糊涂，在工作上犯了不应该犯的错误，希望念在其年岁已大，给予从轻处理。
27、常住人口信息表证实：姜某某、申某某已达到完全刑事责任年龄。
28、证人尹某某证言证实：我是2008年开始任村书记的，会计是申某某，委员是姜某某。危房改造时，村委会职责是协助政府进行入户调查，然后制作改造档案上报乡镇，这项工作主要是由姜某某负责，申某某有时也协助入户调查，我主要是负责村里的最后审核。王某某是我们村的村民，王某某本人没有进行危房改造，是申某某用王某某顶名上报的危房改造。改造前，申某某找过我说想用王某某顶名上报危房改造，我说不行，申某某说，出事也找不到我，由他负责，我就再没说什么。
29、证人徐某某证言证实：申某某是我老公公。刚开始我们住的是泥坯房，2013年国家有危房改造政策，我们就在原坯房前面盖的砖瓦房。以前的坯房是申某某的，新盖的砖瓦房都是我和我爱人出资盖的，花了13万多元。危房改造是用申某某的名和我二舅王某某的名上报的，我和我爱人都是城镇户口，不能上报危房改造，这样申某某名下和王某某名下的危房改造补助款归我和我爱人，申某某名下的补助款19500元和王某某名下的补助款40500元都是我领取的。
30、证人邱某某证言证实：我是2011年任城建科科长的，江源区2012年开始的危房改造工作。农村危房改造工作是一项国家政策，依据是《吉林省农村危房改造管理暂行办法》，危房改造工作中，村委会的职责主要就是协助镇里的工作人员进行入户调查，制作改造档案并上报乡镇。上报前，村委会对本村需要改造的农户是否符合条件进行审查，符合条件的，可以上报。
31、证人李某某证言证实：我是2005年到石人房产所工作的，任副所长。我主要是负责内业，发放房产证。农村危房改造期间，我参与了大石人镇管辖区内的农村危房改造工作。在危房改造工作期间，我负责实地调查、发放房产证明及日常内业工作。农村危房改造户的房产证明发放程序是首先由危房改造申请户到当地城建部门办理手续，然后到当地的土地部门办理使用权证，最后到房产部门办理房产证。正常需要原房照来置换新房照，或者通过其他方法取得实际所有权的并且手续齐全的可以领取新房照，并享受国家危房改造补助。新建房屋取得房产证明先到当地城建部门办理手续，然后到土地部门办理土地使用权证，最后到房产部门办理房产证。新建房不可以享受国家危房改造的政策。石人房产所保管的王某某房产档案从城建部门出具的手续上看，也属于翻建性质的。此份档案中有房屋买卖协议，可以证明王某某的所有权是购买所得，协议是否是真实的我不清楚，如果买卖协议不真实，那就不能认定王某某为通过其他方式取得实际所有权的并且手续齐全的人。
32、证人孟某某证言证实：大石人镇危房改造工作是2012年开始的。危房改造工作开始时是当时的镇委副书记乔雪峰主管的。在危房改造工作期间我主要负责入户走访、危房等级鉴定、初审、上报等工作。大石人村的危房改造工作，主要就是大石人村的村委会委员姜某某协助我们，姜某某还负责制作改造档案并上报。入户走访、调查的目的就是通过入户走访，了解农户的基本情况，本着农民自愿的原则，对有危房改造意愿的农户资格进行审查，审查后对符合条件的进行登记。申某某报的两户不符合国家关于危房改造的政策规定。大石人村王某某的资金拨付农户签字“王某某”是申某某代签的。王某某名下有40500元补助。
33、被告人申某某供述证实：我1983年至今担任大石人村会计。大石人村在危房改造期间，我们村委会成员有书记兼村主任尹某某，委员兼副书记姜某某和我。在危房改造期间，村委会的职责是协助镇上危房改造的政府工作人员到村里各户调查核实，制作危房改造档案上报到镇里。制作档案和上报工作由姜某某负责，尹某某负责最后审核。我2013年进行过危房改造，房屋的改造类型是翻建。王某某本人没有进行危房改造，是我用他的名顶名上报的危房改造。改造前我和尹某某说了这件事，尹某某不同意我这么干，我说出事了我自己负责。危房改造档案是我找姜某某帮我制作的，我和他说，我想用王某某的名上报危房改造，让他帮我制作档案就行，姜某某说，村里的事情可以帮，镇里的事让我自己办。档案里王某某的身份、残疾证明等信息是我提供给姜某某的，档案内其他材料都是姜某某给做的。关于档案里王某某的房照是我先拿着我的旧房照和王某某的身份证调取了王某某无房证明，到城建局、国土局、房产局办理的。房产档案中的房屋买卖合同不是真实的，协议上的甲方、乙方、中间人的签名都是我个人签的。因为王某某原来没有房照，不是房屋产权所有人，买卖协议的目的是让王某某通过购买的方式取得房屋产权，然后用王某某的名办理房照，可以领取国家危房补助款。不是房屋产权所有人按政策规定不能享受国家补助。
34、被告人姜某某供述证实：大石人村2012年开始进行了危房改造工作。大石人村落实国家危房改造政策期间，村委会成员有村书记尹某某，会计申某某，还有我。在落实国家危房改造工作中，村委会的职责是协助政府落实此政策，主要就是入户调查，制作档案，上报镇政府。此项工作中尹某某负责全面，具体入户调查是我和申某某，制作档案及上报材料由我负责。入户调查、制作档案的基本原则是保证真实性。王某某是我们村的村民，王某某没有进行危房改造，是村会计申某某用王某某顶名上报的危房改造的。我知道申某某用王某某顶名上报危房改造的事，申某某和我说，他想用王某某顶名上报危房改造，让我帮忙制作档案上报，我想我们都是村委会的成员，不好意思拒绝，我和他说村里这块我可以帮做，镇里让他自己想办法。王某某名下的危房改造档案是我作的。档案中“尹某某”的签字都是我代签的。申某某用王某某顶名上报的危房改造得到了40500元补助款。
原审法院认为，关于公诉机关指控的姜某某、申某某贪污35000元的事实。经查，证据体现该项顶名危房改造属于镇政府为息访王某某而做出的决定，王某某使用王某甲顶名上报危房改造，出于同情，可怜王某甲一家人，遂答应将钱款给予申某某用于王某甲一家人的生活。虽然该过程申某某同样采取了上一笔款项申报手段同时也利用了姜某某的职务便利，但毕竟该事项已由镇政府做出决定，确定了方向，即便该款的申报及下放违法，但也应由王某某获得此款，申某某所得该款是否属于公款性质存在争议问题，另外，从钱款去向分析，申某某辩称该款用于王某甲一家人的生活，现又无证据否定申某某所述。所以将该款认定为贪污款性质存在问题，同时认定申某某、姜某某构成贪污罪的主观犯意证据不充分，故对该指控不予认定。被告人姜某某、申某某合谋虚构事实趁农村危房改造之机，利用职务之便，骗取国家危房改造补助款40500元，其二人行为已构成贪污罪，属于共同犯罪，不予区分主从犯。鉴于其二人被电话通知后主动到案并如实供述案件事实，庭审自愿认罪，认定自首，该案系全部退赃，可对其二人免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条第一款、第三十七条、第九十三条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决被告人姜某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人申某某犯贪污罪，免予刑事处罚；对上缴到江源区人民检察院的赃款人民币40500元依法予以没收，上缴国库。
吉林省白山市江源区人民检察院抗诉提出：原审判决对被告人姜某某、申某某共同贪污35000元的事实不予认定，属认定事实错误，导致量刑不当。
吉林省白山市人民检察院支持白山市江源区人民检察院的抗诉意见。
原审被告人姜某某、申某某对原审判决无意见。
本院经审理查明，原审判决认定原审被告人申某某、姜某某共同贪污40500元的事实清楚，证据确实充分，足资认定。
另查明，2013年吉林省白山市江源区大石人镇大石人村进行危房改造期间，大石人村民委员会接到申请后采取入户调查、邻里走访等方式，对申请人居住房屋危险情况、家庭基本情况、收支情况、是否接受过其他渠道的建房补助资金等情况进行调查核实，并组织村民进行评议。村级负责贫困户相关申报纸质材料的收集并上报乡镇危改办。该项工作由时任大石人村委会委员被告人姜某某具体负责，时任大石人村委会会计被告人申某某配合姜某某工作。被告人申某某利用不具备危房改造申请条件的大石人村村民王某甲（五保户，智力二级伤残）为大石人镇城镇居民王某某顶名上报国家危房改造，并与王某某约定国家补助款下拨后归申某某。申某某请求姜某某以王某甲的名义制作了虚假的危房改造档案，姜某某按照申某某的要求制作了虚假的改造档案并上报，以骗取国家危房补助资金。在国家危房补助资金拨付后，申某某将从王某某处得到的国家危房补助资金35000元据为己有。
认定上述事实的主要证据有：
1、石人房产管理所证明证实：王某甲2014年6月17日之前在石人房产管理所无产权登记。
2、房屋所有权证存根、房屋产权登记外业踏察表证实：房屋64平方米，座落于大石人村七社，所有权人为王某甲，缮证日期为2014年6月17日，原房无房照。
3、江土集用（2013）第062500684号土地使用权证证实：土地使用权人为王某甲，座落大石人镇大石人村七社。使用权面积112平方米。
4、石人房产管理所公告回执证实：受公告人王某甲，公告事项为翻建房屋，公告日期为2013年11月20日。
5、江源区民政局婚姻登记记录证明证实：未发现王某甲结婚或离婚登记情况。
6、王某甲申请书证实：王某甲于2014年1月7日向石人房产管理所申请翻建房屋情况。
7、房屋登记申请书（初始登记）证实：申请人王某甲及房屋情况。
8、城市规划验收合格通知书、建设用地规划许可证证实：王某甲64平方米住宅建设工程符合规划要求。
9、王某甲农村危房改造分户档案证实：2013年3月9日王某甲翻建房屋，申请补助7500元，经村委会（签字人为尹某某）、大石人镇人民政府、县级农村危房改造领导小组同意，于2013年9月2日开工，2013年11月2日竣工，总投资7万元，中央和地方各级补助资金3.8万元，于2013年11月20日经验收合格。
10、资金拨付情况明细表证实：王某甲总投资7万元，补助资金3.8万元。
12、存款明细账证实：王某甲账户2014年12月31日转入3.8万元，2015年1月15日支出3.8万元。
13、个人储蓄凭证证实：王某甲尾号17482号账户2015年1月15日取款3.8万元，客户签字王某某。
14、中共江源区纪律检查委员会暂予扣留、封存涉案款物登记表证实：2016年3月10日申某某上缴危房改造资金35000元。
15、吉林省农村危房改造管理暂行办法证实：村级负责贫困户相关申报纸质材料的收集并上报乡镇危改办。危房改造申报以户为单位，满足的条件是拥有当地农业户籍并在当地居住，并是房屋产权所有人，属于全省农村危房普查档案在册的危房户，属于农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户任意一种类型。已有安全住房的和住房困难、拥挤，需要分户的及无居住房屋的，不能申请农村危房改造。申请人户籍所在地的村民委员会收到申请后，应采取入户调查、邻里走访等方式，对申请人居住房屋危险情况、家庭基本情况、收支情况、是否接受过其他渠道的建房补助资金等情况进行调查核实，并组织村民进行评议。乡镇危改办对村民委员会上报的材料进行初审。农村危房改造政府补助资金实行财政专户管理，专款专用。严禁将补助资金用于非农危改项目。
16、证人尹某某证言证实：我是2008年开始任村书记的，会计是申某某，委员是姜某某。危房改造时，村委会职责是协助政府进行入户调查，然后制作改造档案上报乡镇，这项工作主要是由姜某某负责，申某某有时也协助入户调查，我主要是负责村里的最后审核。王某甲是我们村的村民，王某甲本人没有进行危房改造，是给王某某顶名的。王某某是大石人镇的上访户，不是我们村的村民，当时大石人镇的领导和我说过，为了平息王某某上访，让王某某在大石人村盖房，找村民顶名，给王某某一些补助。王某甲给王某某顶名的事，申某某没找我说过，姜某某也没和我说过。我没有安排姜某某办这件事情，都是他们自己私下办的。
17、证人王某某证言证实：2014年房屋纠纷到大石人镇政府上访过，镇领导让我在农村找个地方盖个房子，再找村民顶名危房改造，然后可以得到国家补助，这样我在大石人村七社花了7万多元盖了个房子，我找了大石人村的郭某某顶名，然后村会计申某某又给找了一个村民王某甲顶名。顶名时，申某某把我领到了王某甲家，发现他们一家三口智力都有残疾，条件非常艰苦，申某某和我说补助下来之后把钱给他，他好养着这一家三口，我就答应申某某了。危房改造手续申某某帮助办过。2015年初，补助款下来了，我和申某某、郭某某一起取的钱，将35000元给了申某某。
18、证人李某某证言证实：我主要是负责内业，发放房产证。农村危房改造期间，我参与了大石人镇管辖区内的农村危房改造工作。在危房改造工作期间，我负责实地调查、发放房产证明及日常内业工作。农村危房改造户的房产证明发放程序是首先由危房改造申请户到当地城建部门办理手续，然后到当地的土地部门办理使用权证，最后到房产部门办理房产证。正常需要原房照来置换新房照，或者通过其他方法取得实际所有权的并且手续齐全的可以领取新房照，并享受国家危房改造补助。新建房屋取得房产证明先到当地城建部门办理手续，然后到土地部门办理土地使用权证，最后到房产部门办理房产证。新建房不可以享受国家危房改造的政策。石人房产所保管的王某甲房产档案从城建部门出具的手续上看，是属于翻建性质的。王某甲按政策不可以享受国家危房改造。
19、证人孟某某证言证实：危房改造工作开始时是当时的镇委副书记乔雪峰主管的。在危房改造工作期间我主要负责入户走访、危房等级鉴定、初审、上报等工作。大石人村的危房改造工作，主要就是大石人村的村委会委员姜某某协助我们，姜某某还负责制作改造档案并上报。入户走访、调查的目的就是通过入户走访，了解农户的基本情况，本着农民自愿的原则，对有危房改造意愿的农户资格进行审查，审查后对符合条件的进行登记。申某某报的两户不符合国家关于危房改造的政策规定。王某某是城镇户口，是用大石人村的村民身份进行了危房改造，这样做是不符合国家关于危房改造的政策。当时的大石人镇的副书记乔某某主管危房改造工作，和我说为了平息王某某上访，镇里研究，让王某某在大石人村盖房，找两个村民顶名。我没有负责给找村民顶名，是大石人村的姜某某和我说的郭忠来和王某甲是给王某某顶名的。我没有对郭忠来和王某甲进行审核，这是镇领导的意见，我也不用审核。郭忠来名下是35000元，王某甲名下是38000元。这两笔补助款具体谁领取的我不清楚。
20、被告人申某某供述证实：我1983年至今担任大石人村会计。大石人村在危房改造期间，我们村委会成员有书记兼村主任尹某某，委员兼副书记姜某某和我。在危房改造期间，村委会的职责是协助镇上危房改造的政府工作人员到村里各户调查核实，制作危房改造档案上报到镇里。制作档案和上报工作由姜某某负责，尹某某负责最后审核。王某某是用王某甲的名顶名上报危房改造的，王某某是城镇户口，因为房屋的事常年上访，大石人镇党委让王某某在大石人村找两个村民顶名盖房，能领取一定的国家危房改造补助款，让王某某别再上访。王某某找了大石人村的郭忠来顶名，我又找王某甲给王某某顶名。我又把王某某领到了王某甲家让他看了看实际情况，并和王某某说将王某甲名下的补助给我，将来我也能照顾他们，如果不把钱给我就不给顶名了，王某某就同意了。王某甲的危房改造档案是我找姜某某制作的，姜某某知道是给王某某顶名的。王某甲名下的危房改造档案中王某甲的身份信息、残疾证明等是我提供给姜某某的，档案中其他材料都是姜某某制作的。王某甲名下有35000元危房改造补助是我和王某某、郭忠来一起取的钱，王某某把钱取出来后，把王某甲名下的补助给我了，郭某某名下的补助给郭忠来了。
21、被告人姜某某供述证实：大石人村2012年开始进行了危房改造工作。大石人村落实国家危房改造政策期间，村委会成员有村书记尹某某，会计申某某，还有我。在落实国家危房改造工作中，村委会的职责是协助政府落实此政策，主要就是入户调查，制作档案，上报镇政府。此项工作中尹某某负责全面，具体入户调查是我和申某某，制作档案及上报材料由我负责。入户调查、制作档案的基本原则是保证真实性。王某甲没有进行危房改造，是王某某用王某甲顶名上报的危房改造。我只知道王某某是城镇户口。关于用王某甲顶名上报危房改造的事王某某没和我说过，是申某某和我说的。申某某说王某某要盖房，想用王某甲顶名，让我就帮忙作档案就行，其他的事情不用我管，我也是碍于情面就答应了。王某甲的危房改造档案是我作的，此档案中王某某身份证明、残疾证明都是申某某提供的。档案中改造前、改造中、改造后的房屋照片都是我电脑里保存的，我也记不得是哪儿了，改造后的照片是我找房子照的。档案中的相关手续都是我写的。此档案中“尹某某”的签字都是我代签的。这份档案不是真实的，是为王某某顶名的。
关于白山市江源区人民检察院抗诉提出“原审判决对被告人姜某某、申某某共同贪污35000元的事实不予认定，属认定事实错误，导致量刑不当”的抗诉意见。经查，首先吉林省农村危房改造管理暂行办法及证人尹某某、孟某某等人证言均证实在危房改造工作中，村民委员会的职责主要是协助镇里的工作人员进行入户调查，制作改造档案并上报乡镇，上报前，村民委员会对本村需要改造的农户是否符合条件进行审查，大石人村的危房改造工作中主要是大石人村民委员会委员姜某某协助政府，负责制作改造档案并上报，申某某协助入户调查。被告人申某某、姜某某亦供认。综上可见大石人村民委员会在村危房改造过程中负有协助政府的职责。其次被告人申某某在明知王某某不是大石人村村民，不具备获得危房改造补助款资格的情况下，仍与王某某商定由其找人顶名上报危房改造补助，并在补助款下拨归其所有，后申某某找到村委会中负责该项工作的被告人姜某某帮忙，用王某甲顶名上报危房改造，最终将骗取的危房改造补助款35000元据为己有，足见其非法占有的主观故意明显，申某某、姜某某的行为已构成贪污罪。故白山市江源区人民检察院抗诉意见成立，本院予以采纳。
本院认为，原审被告人姜某某、申某某在农村危房改造期间，利用职务之便，合谋编造虚假材料上报，骗取国家危房改造补助款共计75500元，其二人行为已构成贪污罪。姜某某、申某某在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。鉴于申某某有自首、积极退赃、缴纳部分罚金等情节，根据其犯罪情节、认罪态度及社会危害程度，经居住地社区矫正部门评估，适用缓刑对其所在社区没有重大不良影响，依法对其适用缓刑；姜某某有自首情节，且未从中获利，依法对其免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（三）项及《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条、第二十六条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第九十三条，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
一、维持吉林省白山市江源区人民法院（2016）吉0605刑初61号刑事判决中的第一项，即被告人姜某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、撤销吉林省白山市江源区人民法院（2016）吉0605刑初61号刑事判决中的第二项、第三项，即被告人申某某犯贪污罪，免予刑事处罚；对上缴到江源区人民检察院的赃款人民币40500元依法予以没收，上缴国库。
三、原审被告人申某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金至本判决生效后三个月内缴纳。）
四、扣押在案的赃款人民币75500元依法没收，由扣押机关上缴国库。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾人洲
代理审判员 王 妍
代理审判员 张春明
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 于大涛