安徽省淮南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖04民终919号
上诉人（原审被告）：淮南市交通运输局谢家集分局，住所地安徽省淮南市谢家集区唐山路，组织机构代码00305910-4。
法定代表人：蔡建斌，该局局长。
委托诉讼代理人：胡继超，安徽金天阳律师事务所律师。
委托诉讼代理人：史军，安徽金天阳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：张甲，男，1987年9月9日出生，回族，户籍所在地安徽省淮南市谢家集区，现居住在安�省淮南市田家庵区，
上诉人淮南市交通运输局谢家集分局（以下简称谢家集交通分局）因与被上诉人张甲劳动争议纠纷一案，不服安徽省淮南市谢家集区人民法院（2017）皖0404民初607号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月17日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人谢家集交通分局的委托诉讼代理人胡继超，被上诉人张甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
谢家集交通分局上诉请求：撤销一审判决第一项、第二项，依法驳回张甲的诉讼请求。事实和理由：1、一审法院认定事实错误。谢家集交通分局无权对外招聘人员，全部聘用人员均由谢家集区劳动局对外发布公告、组织笔试、面试，统一录取后安排至谢家集交通分局处工作。张甲未签订劳动合同的原因不是谢家集交通分局造成的，未签订劳动合同而产生的支付双倍工资的责任不应由谢家集交通分局承担；2、一审法院适用法律错误。一审法院依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，该条的适用范围系用人单位未为劳动者购买保险，导致劳动者在发生保险事由时，不能享受保险待遇，劳动者可以向人民法院起诉要求用人单位支付相应保险待遇，并不是用人单位补缴保险费用或者将保险费用赔偿给劳动者。张甲应缴纳的保险费数额没有依据。张甲的损失因其未自行补缴而没有实际发生；3、张甲的各项诉讼请求已超过仲裁时效，已丧失胜诉权。劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，该仲裁时效从当事人知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。张甲诉请各项事实早已发生，已超过一年仲裁时效。
张甲辩称：1、谢家集交通分局具有用工主体资格，谢家集区劳动局仅代为统一录取后�负责安排相关工作，不存在与劳动者签订劳动合同的义务。谢家集交通分局从用工之日起超过一个月不满一年未与张甲签订劳动合同，应当支付双倍工资；2、依据《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定，用人单位应将缴纳社会保险的明细情况告知本人。谢家集交通分局在一审中未就社会保险机构能否补办进行举证；3、劳动争议仲裁时效期间为一年，因当事人一方向对方主张权利或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效重新计算。张甲于2017年1月10日申请仲裁，被告知不予受理，应为时效中断，重新计算。
张甲向一审法院起诉请求：1、要求确认双方劳动关系的存在；2、要求谢家集交通分局赔偿张甲从2010年10月至今的社会保险共计52601.85元；3、要求谢家集交通分局支付因未与张甲签订书面劳动合同�当向原告每月支付二倍的工资，共计13200元（1200元／月×11个月）；4、要求谢家集交通分局支付经济补偿（1200／月×2个月，2016年11月起最低工资1350／月×3.5个月）共计7125元；5、要求谢家集交通分局补偿2010年上班至今的加班费5400元。
一审法院认定事实：张甲自2010年10月通过招聘进入谢家集交通分局工作，双方未签订书面劳动合同，谢家集交通分局未给张甲办理社会保险手续。2016年1月，谢家集交通分局根据淮南市人民政府办公室下发的《淮南市集中清理机关事业单位编外人员工作实施方案》，将张甲辞退。2017年1月10日，张甲向淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁院申请仲裁，该院以证据不足，决定不予受理。2017年1月20日诉至法院，2017年4月1日张甲撤回起诉。2017年4月30日，张甲再次向淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁院申请仲裁，要求1、要求确认双方劳动关系的存在；2、要求被申请人赔偿申请人从2010年10月至今的社会保险共计52601.85元；3、要求被申请人支付因未与申请人签订书面劳动合同应当向申请人每月支付二倍的工资，共计13200元（1200×11个月）；4、要求被申请人支付经济补偿（1200*2个月，2016年11月起最低工资1350×3.5个月）共计7125元；5、要求被申请人补偿2010年上班至今的加班费5400元。2017年4月20日，淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁院以超仲裁时效为由，决定不予受理。
一审法院认为：《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。本案中，张甲提交的谢家集交通分局证明、谢家集区交管所考勤表、借记卡账户历史明细清单、2017年6月28日核查的谈话笔录等证据证实，张甲自2010年10月起至2016年1月在谢家集交通分局工作，双方未签订书面劳动合同，属于事实劳动关系。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负责举证责任。本案中，谢家集交通分局虽否认与张甲存在劳动关系，认为双方仅是聘用关系，但未提供证据证明，应承担举证不利后果。综上，一审法院确认张甲与谢家集交通分局在2010年10月起至2016年1月期间存在事实劳动关系。
《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，张甲在谢家集交通分局工作期间，谢家集交通分局没有为其缴纳养老、医疗、失业等社会保险，应当承担相应法律责任。庭审中，张甲虽然未提交证据证明其相应期间的社会保险已经无法补缴，但因单位作为补缴社会保险的义务主体，具备更强的举证能力，单位在庭审中未能举证证明其可以为张甲补缴各项社会保险，应当承担不利的后果。现张甲要求单位赔偿其养老、医疗、失业保险损失的诉讼请求，依法应予以支持。经查，张甲的月工资低于淮南市相应年度的最低档社会保险金的月度缴费基数，应当按照该最低档基数及单位缴纳养老、医疗、失业保险比例计算其社保损失。经核算，张甲在2010年10月至2016年1月的养老保险损失是28026.8元，医疗保险损失是9180.47元，失业保险损失是2798.44元。现张甲诉请社保损失数额是40005元。2017年7月11日张甲撤回超出部分的诉请共计12596.85元。
谢家集交通分局以张甲起诉超过诉讼时效抗辩，一审法院经查，2016年1月，该局对张甲辞退工作，2017年1月10日，即向淮南市谢家集劳动人事争议仲裁院，该院以证据不足，决定不予受理。2017年1月20日向一审法院起诉，2017年4月1日撤诉，未超诉讼时效。故谢家集交通分局抗辩理由不能成立，不予支持。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经向劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。本案中，张甲2010年10月进入谢家集交通分局工�，双方未签订书面劳动合同，在《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日开始实施后，谢家集交通分局仍未与张甲订立书面劳动合同，也未与其订立无固定期限劳动合同。根据前述法律规定，谢家集交通分局应当自2010年11月至2011年10月向张甲支付两倍工资。庭审中，双方当事人提供关于2010年10月至2011年10月张甲的工资收入为每月1200元的情况，一审法院确定谢家集交通分局应当向张甲支付两倍工资差额为13200元（1200元/月×11个月），对该诉请予以支持。
《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同。本案中，张甲在谢家集交通分局工作期间，谢家集交通分局始终未依法为其缴纳社会保险费，现张甲起诉要求确认双方劳动关系，有事实和法律依据，予以支持。根据《中华人民共和�劳动合同法》第四十六条规定，劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。本案中，张甲就是依照该法第三十八条规定提出存在劳动关系的，符合支付经济补偿金的法定情形。现张甲诉请谢家集交通分局给付其经济补偿金，有事实及法律依据，予以支持。
《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付；六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本案中，张甲在谢家集交通分局工作的时间自2010年10月至2016年1月，已满五年零四个月，且经济补偿金应当计算5.5个月。经审查，根据张甲提交的借记卡账户历史明细清单证实，在2015年1月至2015年12月的平均工资是1200元。根据前述法�规定，淮南市职工最低工资标准为1350元，谢家集交通分局应支付张甲经济补偿金7425元（1350元×5.5个月），但张甲主张补偿金为7185元，未超过法律规定数额，予以支持该诉请。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。本案中，张甲诉请谢家集交通分局支付其2010年10月至今的加班工资数额为5400元。经审查，张甲未提交证据并不能证明其存在加班的事实，应当承担举证不利后果。对张甲要求支付加班费的诉请，因其依据并不充分，依法不予支持。
《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外；在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，张甲诉请谢家集交通分局按最低工资标准补发其2010年上班至今的工资，但其未提交相应期间工资收入的证据，不能证实其相应期间工资是否低于最低工资标准，应当承担举证不利后果。根据上述法律规定，对张甲该诉请，依法不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第九十六条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的�释（三）》第一条、第九条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十二条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第九十条、第九十二条之规定、判决：1、确认张甲与淮南市交通运输局谢家集分局之间存在劳动关系；2、淮南市交通运输局谢家集分局应当于本判决生效之日起十日内一次性支付张甲经济补偿金7185元、双倍工资差额为13200元、养老保险损失28026.80元、医疗保险损失9180.47元、失业保险损失2798.44元，以上合计60390元；3、驳回张甲的其他诉讼请求。案件受理费10元减半收取5元，由淮南市交通运输局谢家集分局负担。
二审中，当事人没有提交新证据。双方当事人所举证据与一审相同，相对方质证意见同于一审，本院认证意见与一审一致。
二审查明事实同一审判决书认定事实一致。
二审双方当事人之间的争议焦点为：1、张甲的各项诉请是否超过仲裁时效；2、谢家集交通分局应否向张甲支付未签订劳动合同双倍工资；3、张甲要求谢家集交通分局赔偿2010年10月至2016年1月的社会保险损失应否予以支持，损失数额应当如何认定。
针对争议焦点一，本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。本案中，张甲于2010年1月进入谢家集交通分局工作，于2016年1月被谢家集交通分局辞退。张甲于2017年1月申请劳动仲裁，其中要求确认存在劳动关系及赔偿社保损失的主张，该主张系谢家集交通分局将张甲辞退后，张甲才知道该两项权利受到侵害，故其在一年之内提起了仲裁，并未超出仲裁时效；对于要求支付双倍工资的仲裁请求，因其主张的系未签订劳动合同期间的双倍工资，时间为2010年11月至2011年10月。该主张应在知道或者应当知道权利被侵害之日起一年内提起，即应在2012年10月前申请劳动仲裁，但张甲在2017年1月才对此项请求申请仲裁，其在一审、二审中并未举证证明存在仲裁时效中止、中断的情形。张甲主张未签订劳动合同双倍工资的仲裁请求，超过一年仲裁时效，对其该项主张，本院不予支持。
对于争议焦点二，本院认为，因张甲主张的未签订劳动合同双倍工资超过了仲裁时效，一审法院支持其该项主张不当，本院予以纠正。
针对争议焦点三，本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》规定，劳动�以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，张甲在谢家集交通分局工作期间，谢家集交通分局没有为其缴纳养老、医疗、失业等社会保险，应当承担相应法律责任。谢家集交通分局在本案一审、二审中均未举证证明可以为张甲补缴2010年至2016年期间的社保费用，故对于张甲要求赔偿未缴纳社会保险的损失，本院予以支持。因张甲的月工资低于淮南市相应年度的最低档社会保险金的月度缴费基数，一审法院按照最低档基数及单位缴纳养老、医疗、失业保险比例计算其社保损失数额，不违反法律规定，本院予以支持。
综上所述，谢家集交通分局的上诉请求部分成立，本院部分予以支持。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，�张甲主张的未签订劳动合同双倍工资的认定不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下：
一、维持安徽省淮南市谢家集区人民法院（2017）皖0404民初607号民事判决第一项、第三项即“确认张甲与淮南市交通运输局谢家集分局之间存在劳动关系”、“驳回张甲的其他诉讼请求”；
二、变更安徽省淮南市谢家集区人民法院（2017）皖0404民初607号民事判决第二项即“淮南市交通运输局谢家集分局应当于本判决生效之日起十日内一次性支付张甲经济补偿金7185元、双倍工资差额为13200元、养老保险损失28026.80元、医疗保险损失9180.47元、失业保险损失2798.44元，以上合计60390元”为“淮南市交通运输局谢家集分局应当于本判决生效之日起十日内一次性支付张甲经济补偿金7185元、养老保险损失28026.80元、医疗保险损失9180.47元、失业保险损失2798.44元，以上合计47190元”。
二审案件受理费10元，由淮南市交通运输局谢家集分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 永
审判员 代 奇
审判员 魏 宁
二〇一七年九月十八日
书记员 张媛媛
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原�人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。