江西省安福县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0829刑初23号
公诉机关安福县人民检察院。
被告人肖江海，男，1977年6月14日出生于江西省安福县，汉族，初中文化，经营机砖厂，住安福县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年11月28日被取保候审。
安福县人民检察院以安检公诉刑诉（2017）15号起诉书指控被告人肖江海犯非法占用农用地罪，于2017年1月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。安福县人民检察院指派代理检察员胡博文、邵阳出庭支持公诉,被告人肖江海到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年3月，被告人肖江海与他人合伙购买了安福县严田镇易家真空机砖厂，因该厂设备老、地理位置不佳，肖江海等人遂欲在严田镇易家村洲上组“中岭仔上”山场新建砖厂。在未取得林地占用等手续的情况下，肖江海即将租赁的易某4、易某7等人在该山场内的自留山用于建设办公楼、生产车间、堆场、取土等。经鉴定，被占用林地17亩，林地毁坏程度严重。认定上述事实的证据如下：1、书证：归案说明、常住人口信息表、相关书证；2、证人易某1、易某2、易某3、易某4、易某5、易某6、易某7、易某8、易某9的证言；3、被告人肖江海的供述；4、司法鉴定意见书；5、现场勘验笔录。公诉机关认为，被告人肖江海违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。公诉人当庭发表公诉意见表示被告人肖江海主动投案并如实供述主要犯罪事实，可认定为自首。
被告人肖江海对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。
经审理查明，2014年3月，被告人肖江海与他人合伙购买了安福县严田镇易家真空机砖厂，因该厂设备老、地理位置不佳，肖江海等人遂欲在严田镇易家村洲上组“中岭仔上”山场新建砖厂。在未取得林地占用等手续的情况下，肖江海将租赁的易某4、易某7等人在该山场内的自留山用于建设办公楼、生产车间、堆场、取土等。经鉴定，严田镇易家真空机砖厂占用林地面积17亩，地类区划为宜林荒山，规划林种为一般用材林，地块毁坏程度严重。案发后，被告人肖江海主动向公安机关投案。
上述事实，有以下证据证实：
1、书证
（1）归案说明。证实2016年11月18日，经安福县森林公安局武功山派出所办案民警电话通知，肖江海于当日主动到武功山派出所接受询问；2016年11月28日，肖江海经办案民警电话通知后，在朋友陪同下主动到武功山派出所投案，并如实供述了犯罪事实。
（2）常住人口信息表。证实被告人肖江海作案时年满十八周岁。
（3）相关书证。
①营业执照。证实安福县严田镇易家真空机砖厂的类型是个体工商户，经营场所位于吉安市安福县严田镇易家村，经营者为肖江海，组成形式为个人经营，注册日期为2016年6月12日，经营范围为煤矸石机砖制造、销售（采矿许可证有效期至2017年12月19日止）。
②易家机砖厂平面图。系制图日期为2014年9月21日的易家机砖厂平面图（一期）。
③租用责任荒山合同书、协议。证实肖江海租赁易某9、易某4、易某10、易某11、易某12、易某8等人的自留山用于易家机砖厂建设、取土等，租用地址为“中岭仔上”，四址以林权证为准。
④林权证。系易某4、易某8、吴某1、易某13、易某5、吴某2等人的林权证，证实林权归属情况。
⑤卫星图。系被告人肖江海未动工前的卫星图与一期建设后的卫星图。
⑥严田镇易家机砖厂地形图。调查时间为2016年11月15日。
2、证人证言
（1）证人易某1的证言。证实安福县严田镇易家真空机砖厂自2014年9月建厂，股东有肖江海、易某2、易某3和易某14，肖江海是厂里的主要负责人，我是易某14的弟弟，是我在负责平整地基，机砖厂占用了租赁的易某4、易某9、易某8、易某12等人的“中岭仔上”荒山，是肖江海和山某联系的，协议也在他那里保管，我是民警调查之后才听肖江海说机砖厂没有办林地占用手续。
（2）证人易某2、易某3的证言。证实我们是安福县严田镇易家真空机砖厂股东之一，主要股东还有肖江海、易某14，肖江海是主要负责人，砖厂自2014年9月开建，2015年9月建成投产，机砖厂占用了易某4、易某9、易某6、易某7等人的自留山，山场名称叫“中岭仔上”，占用山场的协议都在肖江海处，是他和山某联系的，建厂都是肖江海在管理，我们和其他股东没有参与，办证也是肖江海负责，平整林地的事是易某14的弟弟易某1在做，直到民警来调查后，我们几个股东才知道机砖厂没有办林地占用手续。
（3）证人易某4的证言。证实2014年5月1日，我和肖江海签订了租用责任荒山合同书，将我家“中岭仔上”自留山租给肖江海办砖厂，砖厂开办前，我家自留山只生长些零星老茶油树和杂灌，当月我将山上的几株老茶油树和杂灌砍掉作柴火烧，肖江海的砖厂开始动土兴建，该砖厂在我的自留山上建了两层砖混结构的办公楼和装车车间。
（4）证人易某5的证言。证实2016年上半年，我儿子易某12与机砖厂的肖老板签订了协议，将我家“中岭仔上”山场租赁给肖老板的易家真空机砖厂用，机砖厂现在堆放煤矸石的露天堆场就是租赁我家的林地。机砖厂是2014年下半年开始建的，都是我们洲上自然村4组的自留山，山上都是荒草和小灌木，零星的生长些小松树和油菜树，建厂的时候各户就将山场能取材的小松树和油茶树蔸砍回家做柴火了，然后厂里就请铲车将林地铲平用来搭建厂房。
（5）证人易某6的证言。证实2014年5月份，我家、易某3家、易某7家三家和肖江海分别签订了租用责任荒山合同书，将“中岭仔上”自留山租给肖江海建砖厂，协议签订后，我将山上的几株老茶油树和杂灌砍掉当柴火烧，后肖江海的砖厂动工兴建，机砖厂搭建的铁棚西向就是我家山场与水塘的老界址，只是用土堆高了，砖厂没有越界到水塘里面去，现在在铁棚旁边还可以看到一排小松树，这些松树就是我家山场和水塘之间的界限，砖厂在我的自留山上建了制砖车间，碎料车间，还有室内堆场，都用铁棚覆盖了。
（6）证人易某7的证言。证实2014年4月份，我家将“中岭仔上”自留山租给肖江海新建机砖厂，机砖厂没有占用水塘，因为我83年前后在水塘边的小路这边取土烧砖，将地势搞低了，水塘里面的水就淹到我家的林地里面来了，这次建机砖厂占用的林地都是在我家的自留山范围内，没有越界到水塘里面去，砖厂在我的自留山上建了制砖车间和室内堆场，都用铁棚覆盖住了。
（7）证人易某8的证言。证实农历2015年12月份肖江海找到我，签了协议书，租了我家“中岭仔上”的自留山用于取土。
（8）证人易某9的证言。证实我母亲吴某2过世后，家里的自留山“中岭仔上”山场由我继承，山上生长的都是些荒草，2014年7月，肖江海找我租赁山场建机砖厂，我们签订了租赁责任荒山合同书，我将“中岭仔上”山场的自留山租给了肖江海用于办厂。
3、被告人肖江海的供述。供述2014年3月份，我和他人购买了安福县严田易家真空机砖厂，总投资435万元，股份中，我占41%、易某217%、易某322%、易某1420%，因为我出资最多，由我负总责，厂里各项证照办理、机械设备维护、生产、销售等都由我主要负责联系。鉴于我们购买的是老厂子，生产设备和地理位置都不好，经股东们商量，在现在的位置新建了一家机砖厂，取名易家新型建材机砖厂，但是营业执照还是没有去办理变更。新机砖厂选址在严田镇易家村境内的“中岭仔上”山场。2014年5月，经过商谈我分别与山某易某4、易某7、易某6等人签订了“中岭仔上”山场的租赁协议，2014年7月又和山某易某9签了租赁协议，每次签协议，山某都会带我到现场看界址，并且在界址上打桩埋水泥墩。准备工作做好之后，我就购买了一台铲车，在租赁的林地范围内平整土地，租赁的林地都是荒山，地表坑洼，只有荒草和小灌木。平整土地之后就搭建了厂房，2015年9月份正式建成投产。2016年2月，因为扩大生产后需要空地堆放煤矸石，正好砖厂南向有一块坑洼的荒山，于是就从山某易某12处租赁林地用于堆放煤矸石，同时烧制机砖需要少量的黄土，后从山某易某8那里租赁了厂东侧荒山用于取土，堆放煤矸石的堆场面积约30㎡，取土的地方有两处，面积约100㎡，具体面积以实际测量为准。砖厂是于2014年9月正式动土，我安排厂里股东易某14的弟弟易某1开铲车平整地基，还请了当地铲车师傅，整理完毕后，我们清理出一块面积约6、7亩的空地，2016年6月份，因为增加生产线，在机砖厂西侧新建了2个铁棚作为室内堆场，新建的铁棚将原来的1.5亩左右老路占用了，另外鱼塘填平了3亩左右，扩建总面积约4.5亩，具体面积以实际测量为准。我认可司法鉴定意见书的结果。
4、吉安安平司法鉴定中心司法鉴定意见书。鉴定地点：外业工作在安福县严田镇易家村“中岭仔上”山场，内业工作在安福县林业局进行。经外业调查和内业计算分析，严田镇易家真空机砖厂占用林地面积17亩，地类区划为宜林荒山，规划林种为一般用材林，地块毁坏程度严重。
5、现场勘验笔录。证实案发现场的相关情况及现场照片。
6、审前社会调查评估意见书。证实安福县司法局的评估意见为同意对被告人肖江海适用社区矫正。
上述证据经过法庭举证、质证，认为各证据取得程序合法，内容客观真实，能够相互印证所查明的事实，均可以作为本案定案的依据。
本院认为，被告人肖江海违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人肖江海的罪名成立。被告人肖江海犯罪以后自动投案，如实供述主要犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。根据被告人肖江海的犯罪事实、情节及社会危害性，结合审前调查评估意见，对被告人肖江海依法可适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条之规定，判决如下：
被告人肖江海犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金人民币三万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴永春
代理审判员 彭颖如
人民陪审员 邱金华
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 陈 燕
附相关法律条款：
1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2、《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
3、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
4、《中华人民共和国刑法》第七十三条第一款、第三款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
5、《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。