湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1182行初62号
原告：张新学，男，1942年5月2日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。
被告：蕲春县国土资源局。住所地：蕲春县漕河四路***号。组织机构代码：01128719-0。
法定代表人：宋双良，局长。
委托代理人：王宇明，湖北太圣律师事务所律师。一般代理。
委托代理人：胡志雄，蕲春县国土资源局监察大队大队长。一般代理。
原告张新学诉被告蕲春县国土资源局（以下简称“蕲春县国土局”）不履行法定职责一案，于2016年6月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告蕲春县国土局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告张新学、被告蕲春县国土局监察大队大队长胡志雄及委托代理人王宇明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张新学诉称，2016年正月，为了扩大生产规模，张金红未经蕲春县国土局批准，便将空余约一亩的村民小组集体鱼池和张新学家的承包地填埋硬化毁占，作为张金红开办的水泥预制件厂的生产场地。鉴于张金红毁占耕地的土地违法行为，张新学数次以口头形式向蕲春县国土局下属横车镇国土资源管理所举报，但蕲春县国土局至今对该起土地违法案件不制止、不查处。在2013年3月，张佑安擅自将六组集体土地填土、压占，蕲春县国土局虽然对三人的四宗土地违法案件分别作出行政处罚，但只作出书面文字处罚，不强制拆除或申请法院强制执行，不完全履行行政职责。为保护土地资源，维护国家法律尊严，故诉至法院，请求：1、判令被告履行行政职责，及时查处蕲春县横车镇刘冲村张金红、张佑安、张银安兄弟三人的五宗土地违法案件；2、判令被告承担本案诉讼费用。原告张新学为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1-1张新学身份证；2-1蕲春县国土资源局组织机构代码，拟证明双方身份状况。2-1韵达速递寄件单；2-2土地违法举报书；2-3违法现场图片；2-4信访事项处理意见书，拟证明蕲春县国土局不履行及不完全履行行政职责的事实。3-1行政违法控告书；3-2蕲春县国土局2009年3月15日答复；3-3蕲春县国土局2011年3月7日信访答复意见书、张国栋证明一份，未说明证明目的。以上证据均为复印件。
被告蕲春县国土局辩称，2016年6月6日，蕲春县国土局国土资源监察大队收到张新学落款时间为“2016年4月21日”的举报信，当天即予以了受理登记。2016年6月7日，蕲春县国土局针对张新学举报信中提出的张金红非法占地线索，派出工作人员进行调查核实，当日即下达了《责令改正国土资源违法行为通知书》，要求张金红在7日内改正违法行为。2016年6月22日，因张金红拒不改正其违法行为，蕲春县国土局决定对张金红违法占地行为进行立案，并调取了必要的证据。2016年7月22日，蕲春县国土局向张金红下达了《行政处罚听证告知书》，拟对张金红的违法行为作出相应行政处罚。7月28日，蕲春县国土局对张金红送达了《行政处罚决定书》，该案按照行政处罚程序仍在办理之中。张新学于2016年6月6日向蕲春县国土局邮寄举报信，却在6月19日即向人民法院起诉不履行行政职责，明显没有事实与法律依据。蕲春县国土局对张金红、张佑安、张银安等之前出现的四宗土地违法行为，在案发时分别作出了行政处罚，且已向蕲春县人民法院申请了强制执行，履行了法定职责，恳请人民法院依法驳回张新学的诉讼请求。在法定期限内，被告蕲春县国土局向本院提供了以下证据：1、土地违法举报书、快递单、违法线索登记表、违法案件登记表，拟证明蕲春县国土局于2016年6月6日收到张新学就张金红违法占地行为的举报，当日即予以受理登记。2、蕲春县国土局询问笔录二份及送达回证，拟证明蕲春县国土局工作人员于2016年6月7日、2016年6月15日对张金红违法占地行为进行调查。3、现场勘测图片，拟证明张金红违法占地的面积及现场状态情况。4、责令改正国土资源违法行为通知书，拟证明蕲春县国土局经调查，于2016年6月7日向张金红作出了责令改正违法行为通知书并予以送达，责令张金红限期履行改正违法占地的义务。5、立案呈批表，拟证明蕲春县国土局于2016年6月22日对张金红的违法占地行为进行了立案。6、张金红占地现状图、土地利用现状图、地类确认说明、用地规划确认说明，拟证明蕲春县国土局对张金红违法占地行为立案后进行相关的调查。7、行政处罚听证告知书、送达回证，拟证明2016年7月22日，蕲春县国土局向张金红按法定程序送达了行政处罚听证告知书。8、行政处罚决定书及送达回证，拟证明2016年7月28日，蕲春县国土局对张金红的违法占地行为作出行政处罚决定并已送达。9、行政处罚决定书四份、送达回证、快递单、行政处罚强制执行申请书，拟证明蕲春县国土局已对张佑安、张银安、张金红之前的4宗违法占地行为分别作出行政处罚并依法向蕲春县人民法院申请了强制执行。以上证据均为复印件。
庭审质证时，被告蕲春县国土局对原告张新学提供的证据2有异议，认为土地违法举报书虽然是2016年4月21日书写的，但邮寄和收到日期为6月6日；违法现场照片不能显示拍摄时间和地点，与本案没有关联性，达不到证明目的；信访答复是2015年的，与本案没有关联性；2016年7月15日的控告书是在起诉以后，与本案也没有关联。
原告张新学对被告蕲春县国土局提供的九份证据的真实性无异议，认为蕲春县国土局不会作假的，材料是真的。
本院对上述证据认证如下：原告张新学提供的证据2中的土地违法举报书予以确认；对违法现场照片、信访处理意见书因照片不能显示拍摄时间，不能证明与本案的关联性，本院不予采信；信访事项处理意见书，是2015年蕲春县国土局对张新学所反映事项的回复，不属于本案审理范围。证据3中的行政违法控告书，因属本案立案后的再次投诉，不在本案审理范围；蕲春县国土局2009年3月15日的答复和2011年3月7日信访答复意见书和2009年张国栋的证明，因蕲春县国土局已作出行政处罚不在本案审查范围，本院不予采信。
对上述无异议的证据，本院予以采信。
经审理查明，2016年4月21日，张新学打印了一份《土地违法举报书》向蕲春县国土局举报横车镇刘冲村张金红填埋鱼池和耕地的土地违法行为，于2016年6月6日以快递的方式邮寄给蕲春县国土局。
蕲春县国土局于2016年6月6日进行了违法线索登记，并制作了《国土局受理违法案件登记表》，6月7日对张金红制作了询问笔录，6月15日对刘冲村支部书记、主任张军就张金红的违法占地行为进行了调查取证，并拍摄了现场勘测图片，同时向张金红下达了《责令改正国土资源违法行为通知书》。
2016年6月22日，蕲春县国土局制作《立案呈批表》对张金红在横车镇刘冲村六组占地作水泥预制件生产场地过程涉嫌非法占地进行立案查处，并对违法占地现场制作了《横车镇刘冲村张金红占地现状图》、《张金红土地利用现状图》和土地地类确认说明、用地规划确认说明，于2016年7月22日向张金红送达了《行政处罚听证告知书》，并于2016年7月28日向张金红送达了蕲土资罚（2016）第52号《行政处罚决定书》“1、责令你将非法占用的230.20平方米土地退还给横车镇刘冲村农民集体；2、对非法占用的230.50平方米土地，按每平方米5元的标准处以罚款，计人民币壹仟壹佰伍拾叁元整（￥1153.00元）”。
张新学于2016年6月21日向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告张新学发现他人违法占用土地后，于2016年6月6日向被告蕲春县国土局邮寄举报信后，蕲春县国土局于同年6月7日、15日对违法行为人和刘冲村主任进行了调查核实，并于2016年6月22日进行了立案查处，虽然不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条应当在十个工作日内予以立案的规定，存在程序瑕疵，但原告张新学在邮寄举报信后即向法院提出责令被告蕲春县国土局履行法定职责之诉，也不符合《国土资源行政处罚办法》第三十二条“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。”的规定，且被告蕲春县国土局于2016年7月28日作出了蕲土资罚（2016）第52号《行政处罚决定书》并已送达给张金红。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：
驳回原告张新学的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告张新学负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
审 判 员 宋文涛
人民陪审员 王辉斌
二〇一六年十一月八日
书 记 员 蒋 励