吉林省磐石市人民法院
民 事 判 决 书
（2012）磐民再初字第1号
原告:张子臣，男，1958年12月3日生，住桦甸市。
委托诉讼代理人:贾时珍，磐石市红旗岭镇法律服务所法律工作者。
被告:周洪明，男，1953年12月12日生，住磐石市。
委托诉讼代理人:张秀英，磐石市经济开发区法律服务所法律工作者。
第三人:磐石市良种繁殖场，住所地磐石市呼兰镇柳树村。
法定代表人:刘万清，场长。
委托诉讼代理人:刘纯宝，男，1950年3月3日生，住磐石市。
第三人:赵清河，男，1957年8月12日生，住桦甸市。
委托诉讼代理人：李晓晶，女，1952年9月12日生，住磐石市。
第三人:磐石市呼兰镇柳树村村民委员会,住所地磐石市呼兰镇柳树村本屯。
法定代表人：孙海，村主任。
委托诉讼代理人：张青，男，1958年5月10日生，住磐石市。
第三人:磐石市呼兰镇柳树村西岭社,住所地磐石市呼兰镇柳树村西岭屯。
主要负责人：靖录，社主任。
原告张子臣与被告周洪明及第三人磐石市良种繁殖场、赵清河、磐石市呼兰镇柳树村村民委员会、磐石市呼兰镇柳树村西岭社土地租赁合同纠纷一案，本院于2010年12月7日作出（2010）磐民一初字第855号民事判决，该判决发生法律效力后，被告周洪明向吉林市人民检察院提出申诉。吉林市人民检察院向吉林市中级人民法院提出抗诉。吉林市中级人民法院以一审判决认定事实不清，证据不足为由，于2011年9月22日作出（2011）吉中民提字第52号民事裁定，撤销原审判决，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张子臣的委托诉讼代理人贾时珍、被告周洪明及其委托诉讼代理人张秀英、第三人磐石市良种繁殖场的委托诉讼代理人刘纯宝、第三人赵清河的委托诉讼代理人李晓晶、第三人磐石市呼兰镇柳树村村民委员会的委托诉讼代理人张青、第三人磐石市呼兰镇柳树村西岭社的主要负责人靖录到庭参加诉讼。本案现已审理终结
张子臣向本院提出诉讼请求：1，要求被告周洪明给付2010年土地租赁费9，660.00元；2，给付2011年至2016年占地费用73，390.00元。事实和理由：1999年,原告张子臣与赵清河承包了磐石市良种繁殖场的土地60公顷。2009年张子臣与赵清河将承包地进行了分割。分割后，张子臣于2009年将自己经营范围内的土地2.76公顷继续转包给周洪明耕种。2010年2月，张子臣将该地转包给西岭屯王铁柱，租金为每亩350.00元，共计9，660.00元。2010年种地时，周洪明要求继续承包该地。在呼兰人民调解委员会的调解下，双方达成调解协议，以每亩350元的价格转包给周洪明经营，土地租赁费为9，660.00元（3，500.00元×2.76公顷），于2010年5月25日一次付清。之后，周洪明以不正当理由拒绝给付。原告起诉后，被告始终耕种原告土地，现已7年，原告每年也转包给其他人同等地块的土地，每年承包费，各不相同，其中2011年为每公顷4，500.00元，2012年每公顷5，000.00元，2013年每公顷5，000.00元，2014年每公顷5，500.00元，2015年每公顷5，500.00元，2016年每公顷4，000.00元，被告周洪明只有2015年种了1.3公顷。其余年份耕种2.76公顷，故被告周洪明应给付各年的承包费为：2010年9，660.00元（3，500.00元×2.76公顷），2011年12,420.00元（4，500.00元×2.76公顷）,2012年13,800.00元（5，000.00元×2.76公顷）,2013年13,800.00元（5，000.00元×2.76公顷）,2014年15,180.00元（5，500.00元×2.76公顷）,2015年7,150.00元（5，500.00元×1.3公顷）,2016年11,040.00元（4，000.00元×2.76公顷）,7年共计83,050.00元。原告请求法院支持原告的上述诉讼请求。
周洪明辩称：一、被告于1995年就雇佣呼兰农机站的链轨车（有磐石市呼兰镇农业机械技术推广站及呼兰镇柳树村村民委员会证明材料证实）开垦了本案诉争2.76公顷土地，并耕种至今。原告称其于2010年将涉案2.76公顷土地转包给被告耕种，没有事实和法律依据。事实真实过程是：1999年3月23日赵清河与本案第三人磐石市良种繁殖场签订了西柳树农场承包合同，此合同对承包范围做了明确约定，即“烟白线北两块，场部东沟一块，张炳哲耕种地一块，铁路南一块，”共五块，四至情况详见呼兰土地所土地详查图，经人民检察院依法核实，西柳树良种场没有关于土地面积的图纸，只有1989年第一次土地调查时形成的“磐石市呼兰镇柳树村土地利用现状图”，而答辩人应否给付原告承包费的唯一证据就在于此现状图。此图与2009年第二次国土资源调查图确定结果相同，与作为全省农村土地确权依据这第二次制作土地现状图结果相同。此后，从未有过原告在前期庭审中提及的所谓土地详查图。该图上红线标记从拐点G07/8到G07/7代表“生产用路”，图中红线标记形成的线段不仅代表生产用路，而且是两个单位的分界线，争议的2.76公顷土地在图中的代码是“xx-
xxx,xx-
xx”，争议的两块地在生产用路以南，从该图中清晰看出争议的2.76公顷土地所有权归西岭屯所有，并不属于良种场，并不在原告承包合同中标注的五块地范围内，而是与其没有任何关系的另外两块地。原告与赵清河承包本案第三人磐石市良种繁殖场的五块地属良种场所有，而本案争议2.76公顷两块地系西柳树西岭屯所有，五块地与两块地是毫无关系的七块地，故原告依据赵清河与第三人磐石市良种繁殖场签订的承包合同起诉答辩人，没有事实及法律依据，在本案中原告不具备主体资格，属诉讼错误，应依法驳回原告的诉讼请求。
二、原审判决认定答辩人与原告达成的协议有效，没有法律依据。理由是：对于土地权属发生的争议，依照法律有关规定，只有行政机关、人民法院才可以确认，任何个人及其他组织都无权确认。此调解协议内容已违反了法律行政法规的强制性规定，即个人通过调解协议形式确定争议土地的权属是无效的。另外，该调解协议是附期限的合同（约定期限为2010年5月25日）。虽然双方已经在调解协议上签字，但在所附期限到来之前，合同并不发生法律效力。答辩人于2010年5月24日向作出调解协议的呼兰镇司法所和呼兰镇人民政府书面提出反悔，呼兰镇人民调解委员会同意作废并予以撤销，根据《人民调解委员会组织条例》第9条规定，当事人未达成协议或达成协议后又反悔的，可以请求基层政府处理，也可以向人民法院起诉，因此，该协议自撤销之日起已失去法律效力。此调解违反了办案不得少于两人的法律规定。调解时只有一个调解员参与程序明显违法，该协议不具有法律效力，故原告在原审提及的调解协议没有法律依据，更不能做为证据使用。
三、人民法院应驳回原告的起诉。理由是：此案案由为土地租赁合同纠纷，实质上是因为土地权属不明继而引发的纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第16条规定“土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”因此，对于本案争议土地的权属纠纷应当由人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，向人民法院提起诉讼。人民政府的处理是前置程序，未经人民政府处理的土地权属纠纷，人民法院应当依法裁定不予受理或者受理后依法裁定驳回起诉。原审人民法院对未经人民政府依法处理的土地权属纠纷进行受理，确权并作出判决是错误的。原告所诉本案争议2.76公顷系西柳树西岭屯所有，并不如原告所称系良种场所有，土地存在争议未经人民政府处理，故人民法院应驳回原告起诉。
四、答辩人被迫向原告交所谓的承包费，非本人真实意思表示，其行为系原告胁迫所致，不具有法律效力。答辩人是从1984年到1994年在原生产队4亩多地的基础上，历经10年开垦成2.76公顷耕地，于1995年开始扩垦本案争议2.76公顷耕地，直至1999年12月30日仍然向西柳树村西岭组（六社）交册外地费。曾因开垦此争议地块费用一事与呼兰镇农业机械技术推广站诉讼到人民法院。原告以此争议地块系良种繁殖场为由捏造事实，告知村、组说其承包的五块地中包含争议的2.76公顷土地，于1999年至2009年未出示其承包合同，欺诈胁迫答辩人向其交纳所谓承包费。答辩人不同意交纳，便在春播农时派人来打仗，用断水断电，毁种毁青苗的不正当手段施压、胁迫下，答辩人给付了11年承包费，原告隐瞒事实真相，对此争议地块2.76公顷，原告既没有所有权，也无使用权，却强行收取答辩人承包费用，严重损害了答辩人的利益。
综上，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，依法应予驳回。
第三人磐石市良种繁殖场述称，原告所诉属实，应支持原告的诉讼请求。
第三人赵清河述称，原告所诉属实，应支持原告的诉讼请求。
第三人磐石市呼兰镇柳树村村民委员会述称，土地应归柳树村西岭社，应驳回原告的诉讼请求。
第三人磐石市呼兰镇柳树村西岭社述称，土地应归柳树村西岭社，应驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的1999年3月23日，西柳树农场承包协议书一份，证明赵清河与良种场签订了土地承包协议，赵清河自己签的，但是三个人合伙的；2、原告提交的2000年1月1日协议书一份，证明承包人张子臣、赵清河、孟凡忠三人对原所承包的土地各自的份额进行了划分，其中，张子臣占有四分之一，承包期限30年；3、原告提交的2010年5月23日呼兰镇人民调解委员会调解协议书一份，证明原告张子臣与被告达成了土地承包协议，土地面积是2.76公顷，承包费用9，660.00元；4、原告提交的（一）磐石市人民政府关于磐石市良种繁殖场与磐石市呼兰镇柳树村（西岭社）土地确权决定，磐政决字（2014）03号文件，证明本案争议土地确权纠纷是因周洪明不交地租引发的磐石市良种繁殖场申请的确权纠纷，确认争议土地的所有权归国有，使用权归磐石市良种繁殖场；（二）吉林市人民政府的行政复议决定书，维持了磐石市人民政府的决定；（三）2015年11月16日舒兰市人民法院（2015）舒行初字第12号行政判决书，证明磐石市呼兰镇柳树村西岭社对争议土地提起行政诉讼，一审法院判决驳回其诉讼请求；（四）2016年5月5日吉林市中级人民法院（2016）吉02行终字82号行政判决书，证明西岭社上诉至吉林市中级人民法院，该院驳回其上诉，维持土地确权的决定，综上，证明争议土地使用权是良种场的；5、原告提交的2012年5月16日磐石市国土资源局的证据一份，证明良种繁殖场占地情况，争议土地属良种繁殖场所有，并附有磐石市国土资源局出具的所有权面积调查图一份；6、被告提交的柳树村土地利用现状图一份；7、本院依职权调取的2017年1月12日磐石市国土资源局出具的证明一份，证明现状图即被告提交的土地利用现状图中图斑编号为xx-
xxx、xx-xx号地块就是磐石市农村集体土地所有权确权数据库中宗地代码为xxxxxxxxxxxxxxxxxxx地块（即本案争议地块）。
原告所提供的1999年3月23日的西柳树农场承包协议书一份，2000年1月1日协议书一份，2010年5月23日原告与被告协议书一份，能够证明当事人之间的土地承包关系，即第三人良种场与原告张子臣之间、张子臣与被告周洪明之间的土地承包关系；原告所提供的磐石市人民政府关于磐石市良种繁殖场与磐石市呼兰镇柳树村（西岭社）土地确权决定，即磐政决字（2014）03号文件，吉林市人民政府的行政复议决定书，舒兰市人民法院（2015）舒行初字第12号行政判决书，吉林市中级人民法院（2016）吉02行终字82号判决书及本院调取的2017年1月12日磐石市国土资源局出具的证明一份，能够证明本案争议土地的所有权归国有，使用权归磐石市良种繁殖场。原告提交的2012年5月16日磐石市国土资源局的证明，被告提交的柳树村土地利用现状图，本院依职权调取的2017年1月12日磐石市国土资源局出具的证明，能够证明原、被告争执的土地在磐石市人民政府磐政决字（2014）03号文件所确认的土地之中。
对以上证据，被告未提出实质性异议，本院予以采信。被告所提供的其他证据，因缺乏客观性和关联性，故本院不予采信。
通过以上分析，本院确认的案件事实是：1999年以前，被告曾经耕种过本案争议的土地。被告曾于1999年向第三人磐石市呼兰镇柳树村西岭社交纳过土地承包费。1999年3月23日，张子臣、赵清河、孟凡忠以赵清河的名义与第三人磐石市良种繁殖场签订了《西柳树农场承包合同》，承包了磐石市良种繁殖场所有的位于呼兰镇柳树村西柳树分场的土地，承包期限30年，自1999年3月23日起至2028年12月30日止。2000年1月1日，原告张子臣、第三人赵清河与孟凡忠（已去世）签订协议书约定，以第三人赵清河名义承包的第三人磐石市良种繁殖场的所有的位于呼兰镇柳树村西柳树分场的土地，原告张子臣占四分之一，第三人赵清河占三分之一，其余归孟凡忠（现归赵清河）。被告自1999年至2009年，连续11年向原告交纳2.76公顷土地的租金，第三人磐石市呼兰镇柳树村村民委员会、磐石市呼兰镇柳树村西岭社均未有异议。2009年3月19日，被告曾作出声明，内容为“志愿将租种农场耕地面积的国家粮食直补款等国家给种地农户优惠待遇冲抵租种农场耕地的部分租金。”被告自2000年起，就开垦荒地一事到有关部门上访，但一直未有结果。2010年5月23日，原、被告在磐石市呼兰镇人民调解委员会的调解下，达成了协议：1999年，甲方张子臣和赵清河承包了磐石市呼兰镇西岭良种繁殖场的土地，承包后，张子臣将该承包地中的2.76公顷（旱田约1.2公顷，水田约1.56公顷）转包给了乙方周洪明经营。2010年，周洪明因该地权属问题发生异议，经呼兰镇人民调解委员会主持调解，双方达成如下协议：一、乙方周洪明2010年继续承包甲方2.76公顷土地（其中旱田约1.2公顷，水田约1.56公顷），承包费每亩为350.00元，共计9,660.00元。上打租，于2010年5月25日一次性给付；二、地块具体坐落位置：南至乙方周洪明原有地小房道下，东至宁老三水田地，西至赵清河旱田地，北至赵清河旱田；三、2010年初，该地由张子臣交由司建民管理，司建民已将该地包给了西岭屯王铁柱，王铁柱于2010年已购买了种子、农药、化肥等，王铁柱将约1.2公顷旱田的种子、农药、化肥转交给乙方周洪明，价格按原票价（计算）；王铁柱购买的水田农药、化肥等由甲方张子臣、司建民处理承担；王铁柱培育的约1.56公顷水田大棚苗由张子臣、司建民负责处理，与周洪明无关；四、周洪明种该地后，2010年将对该地权属问题进行诉讼，如果乙方周洪明一审胜诉后，对方不上诉或二审胜诉后，周洪明2010年交的9,660.00元土地承包费由张子臣全部返回；如果2010年乙方因该地权属不诉讼，即承认该地权属归良种繁殖场；五、本协议如有不足，双方协议补充，补充协议与本条款具有同等效力。该协议签订后，周洪明曾到呼兰镇政府去申请作废。庭审中，周洪明亦提供盖有磐石市呼兰镇人民调解委员会、磐石市呼兰镇人民政府公章的二份证据，证明磐石市呼兰镇人民调解委员、磐石市呼兰镇人民政府已撤销了原、被告签订的协议。因被告拒不履行双方所签协议，拒交承包费，原告向本院起诉要求被告给付承包费。2014年5月23日，磐石市人民政府作出关于磐石市良种繁殖场与磐石市呼兰镇柳树村（西岭社）土地确权决定，磐政决字（2014）03号文件，决定本案争议土地的所有权归国有，使用权归磐石市良种繁殖场。2014年9月28日，吉林市人民政府作出的吉市政复决（2014）51号行政复议决定书，维持了磐石市人民政府的决定；2015年11月16日，舒兰市人民法院作出（2015）舒行初字第12号行政判决书，驳回了磐石市呼兰镇柳树村西岭社的诉讼请求。2016年5月5日，吉林市中级人民法院作出（2016）吉02行终字82号行政判决书，驳回上诉，维持原判。现原告要求被告给付承包费83,050.00元。
本院认为，本案双方争执的土地已经由生效法律文书确认土地所有权为国有，使用权归磐石市良种繁殖场。磐石市良种场将本案争执的土地发包给张子臣，张子臣又转包给周洪明。原、被告于2010年5月23日经人民调解委员会调解达成的有民事权利义务内容，并由双方签字或盖章的调解协议具有民事合同性质，呼兰镇人民政府无权撤销，双方应当履行。原告要求被告给付2011年以后因被告占用本案争议土地的经济损失，与本案不是同一法律关系，应另行告诉，另案处理。
本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条,第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、原告张子臣与被告周洪明于2010年5月23日签订的协议有效；
二、被告周洪明于本判决生效之日起十日内一次性给付原告张子臣2010年土地租赁费9,660.00元；
三、驳回原告张子臣的其他诉讼请求；
四、第三人磐石市良种繁殖场、赵清河、磐石市呼兰镇柳树村村民委员会、磐石市呼兰镇柳树村西岭社不承担民事责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50.00元，由被告承担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 李文风
人民陪审员 洪 玲
人民陪审员 陈秀芳
二〇一七年三月十七日
代理书记员 李 咪