河南省商丘市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）商行初字第149号
原告宋海金，男，1978年8月3日出生，汉族。
委托代理人王波，河南福聚律师事务所律师。
被告宁陵县人民政府，住所地宁陵县。
法定代表人马同和，职务县长。
委托代理人马杰，宁陵县住房和城乡规划建设管理局副局长。
委托代理人赵儒仓，河南京港律师事务所律师。
被告商丘市人民政府，住所地商丘市睢阳区。
法定代表人李公乐，职务市长。
委托代理人张璐，商丘市人民政府工作人员。
委托代理人高敏，商丘市人民政府工作人员。
原告宋海金不服被告宁陵县人民政府行政强制决定及被告商丘市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月24日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告宋海金之委托代理人王波，被告宁陵县人民政府之委托代理人马杰、赵儒仓，被告商丘市人民政府之委托代理人张璐、高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁陵县人民政府于2014年12月29日作出宁政处罚（2015）3号行政强制执行决定。该决定认定，宋海金在葛天公园东侧违法建房，宁陵县住房和城乡规划建设管理局（以下简称宁陵县住建局）已于2014年6月28日下达了限期拆除通知书。当事人未对违法建房进行拆除，亦未提起行政复议和行政诉讼。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第七十二条之规定，被告宁陵县人民政府将组织有关部门对当事人所建的违法建筑物执行强制拆除。原告宋海金不服申请行政复议，被告商丘市人民政府于2015年6月9日作出商政复决（2015）63号行政复议决定，维持被诉行政强制执行决定。
原告宋海金诉称，1.原告建房占用土地系宁陵县城郊乡陈庄村西组分配给原告的废闲地，并非是原告违法占地；2.复议决定认定原告建房土地属于中小学用地没有依据；3.被告宁陵县人民政府在作出处罚决定之前，没有告知原告陈述和申辩的权利，也没有告知原告申请听证的权利，程序违法；4.宁陵县政府提供的对原告的调查笔录和送达回证，除2014年7月6日宁陵县住建局强制拆迁公告的送达回证之外，均不是原告签字。请求撤销被诉行政强制执行决定书及行政复议决定。原告宋海金未向本院提供证据材料。
被告宁陵县人民政府答辩称，被告作出被诉行政强制执行决定书认定事实清楚，适用法律正确。根据商丘市人民政府商政文（2010）229号《关于实施宁陵县县城总体规划（2006-2020）的批复》，原告建房所占用土地系中小学用地，原告在实施建房时没有依法领取土地使用权证，也没有办理建设工程规划许可证，其建房行为严重违反了城镇总体规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，系违章建筑。宁陵县住建局在发现原告违法行为之后，按照法定程序进行立案、调查、现场勘验、告知并依法作出处理决定。原告收到宁陵县住建局的法律文书后，没有行使其陈述、申辩权利，也没有申请行政复议或诉讼。在原告不履行法定义务的情形下，被告依法作出行政强制执行决定书符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告宁陵县人民政府为证明其主张，在法定期限内提交二十份证据：1.案件登记表；2.立案审批表；3.询问笔录；4.勘验笔录；5.责令停止违法建设行为通知书；6.送达回证；7.行政处罚事先告知书；8.送达回证；9.查封违法建设行为施工现场决定书；10.送达回证；11.宁陵县住建局出具的证明一份及所附规划图；12.案件处理决定书；13.送达回证；14.宁陵县住建局催告书；15.送达回证；16.宁陵县住建局的强制拆除公告及送达回证；17.关于对原告违法建房需强制拆除的请示报告；18.行政强制执行决定书；19.行政处罚案件结案报告；20.执法人员执法证，证明被告作出行政强制执行决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。
被告商丘市人民政府答辩称，其接到原告宋海金复议申请后，依法立案受理，并向宁陵县人民政府送达行政复议提出答复通知书及行政复议申请书。被告依据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》进行依法审查后，于2015年6月9日作出行政复议决定书。被告行政复议程序合法，认定事实清楚。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告商丘市人民政府在法定期限内提交十份证据：1.行政复议立案审批表；2.行政复议受理通知书；3.行政复议提出答复通知书；4.行政复议答复书；5.行政复议延期审理审批表；6.延期审理通知书；7.商丘市人民政府行政复议决定发文稿；8.行政复议决定书；9.送达回证；10.EMS快递单，证明被诉行政复议决定立案及受理程序合法，认定事实清楚，复议决定结果正确。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认定如下：被告宁陵县人民政府和商丘市人民政府提供证据，真实合法且与案件有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告宋海金系宁陵县城郊乡陈庄村村民。2014年6月，原告在宁陵县葛天公园东侧建房，因为没有取得土地证和建设工程规划许可证，且按照宁陵县县城总体规划（2006-2020年），该房屋所占土地用地性质是中小学用地，被宁陵县住建局以违章建筑为由对原告建筑房屋行为立案调查。2014年6月26日，宁陵县住建局向原告送达了责令停止违法建设行为通知书，责令其停止违法行为。2014年6月27日，宁陵县住建局向原告送达行政处罚事先告知书，告知其陈述和申辩权利，并向被告宁陵县人民政府提交《宁陵县住建局关于宋海金违法建设的报告》。宁陵县人民政府作出宁政文（2014）72号《关于对宋海金违法建筑进行查封的批复》，同意将原告宋海金的违法建筑进行查封。2014年6月28日，宁陵县住建局作出宁住建案处字（2014）第36号案件处理决定书，指令原告在指定限期内拆除违章建筑，并向其下达催告书。原告未能在指定期限内拆除，宁陵县人民政府在收到宁陵县住建局的《关于对宋海金违法建房需强制拆除的请示报告》后，于2014年12月29日作出宁政处罚（2015）3号行政强制执行决定书并向原告送达。
本院认为，（一）被诉行政强制执行决定认定事实清楚。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”宁陵县住建局作为宁陵县城乡规划主管部门，具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为进行查处的职权。本案中，原告建造涉案房屋不符合宁陵县县城总体规划，没有取得建设工程规划许可证，也没有提供涉案房屋占压土地的合法权属证明，故被告宁陵县人民政府认定原告房屋系违法建筑并决定强制拆除原告房屋，认定事实清楚。
（二）被诉行政强制执行决定程序合法。被告宁陵县人民政府在作出被诉行政强制执行决定书前，宁陵县住建局依法作出了责令原告停止违法建设行为通知书、查封违法建设施工现场决定书、行政处罚事先告知书、案件处理决定书，并依法对原告宋海金进行催告，催告其限期拆除违章建筑。原告宋海金在期限内并未拆除违章建筑，宁陵县住建局遂申请被告宁陵县人民政府对原告房屋强制拆除，被告宁陵县人民政府依法作出被诉行政强制执行决定，程序合法。
（三）被告商丘市人民政府作出的行政复议决定，符合法定程序。被告商丘市人民政府在接到原告宋海金复议申请后，依法立案受理，听取申请人、被申请人的陈述和意见，认定宁陵县人民政府作出行政强制执行决定前，依法履行了现场调查、查封施工现场和责令限期拆除等法定程序，行政程序合法，事实清楚，内容适当。被告商丘市人民政府依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，作出维持被诉行政强制执行决定的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上所述，被诉行政强制执行决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被告商丘市人民政府作出复议决定程序合法。原告宋海金所提撤销被诉行政强制执行决定的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告宋海金的诉讼请求。
一审案件诉讼费五十元，由原告宋海金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 冯明
审 判 员 牛杰
代理审判员 宋冲
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 闫锦