中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申1259号再审申请人（一审原告、二审上诉人）南宁市赢世佳商贸中心。住所地：广西南宁市东沟岭*号。法定代表人陆春婷，经理。委托代理人和建人，北京市炜衡（南宁）律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）南宁市人民政府。住所地：广西南宁市青秀区嘉宾路*号。法定代表人周红波，市长。原审第三人南宁市旺州工贸有限责任公司。住所地：广西南宁市衡阳西路**号*楼。法定代表人汪孝举，执行董事。再审申请人南宁市赢世佳商贸中心（以下简称商贸中心）因诉被申请人南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）、原审第三人南宁市旺州工贸有限责任公司（以下简称旺州公司）土地行政登记及行政赔偿一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2017年10月19日作出的（2017）桂行终694号行政裁定，向本院申请再审。本院于2018年3月12日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。1996年5月2日，南宁市政府向旺州公司颁发了南宁国用(1996)字第410026号《国有土地使用证》（以下简称410026号国土证）。2011年5月19日，商贸中心通过向南宁市国土资源局查询获知旺州工贸公司取得该证。2016年4月13日，商贸中心向南宁市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求判决：1.确认南宁市政府颁发给旺州公司的410026号国土证行政行为违法；2.南宁市政府赔偿商贸中心经济损失295983943.18元；3.确认南宁市金瀚房地产开发有限公司的回建9500平方米一层沿街商铺物业产权归商贸中心所有；4.本案诉讼费用由南宁市政府及旺州公司承担。南宁市中级人民法院（2016）桂01行初167号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，商贸中心提起本案诉讼超过法定起诉期限，其确认违法及赔偿之诉不予支持，其请求确认南宁市金瀚房地产开发有限公司的回建9500平方米一层沿街商铺物业产权归商贸中心所有,因该项诉请属另一法律关系,不属于本案审理范围，裁定驳回商贸中心的起诉。商贸中心不服一审裁定，提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院二审以同样的理由裁定驳回上诉，维持一审裁定。商贸中心申请再审称：一、二审裁定适用法律错误，南宁市政府没有以商贸中心为相对人作出过任何书面具体行政行为，更没有以任何形式告诉过申请人具体内容，也没有告知商贸中心诉权或起诉期限。不应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款2年的起诉期限，而应当适用该解释第四十二条关于不动产20年的最长起诉期限。请求撤销一、二审裁定，指令其他中级人民法院或高级人民法院继续审理本案。本院经审查认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，商贸中心向一审法院提交的证据材料显示该中心于2011年5月19日从南宁市国土资源局查询获知了诉争的410026号国土证，故从该日期起算其起诉期限并无不当。商贸中心于2016年4月13日提起本案诉讼，已经超过2年的法定起诉期限。一审裁定驳回起诉，二审予以维持，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。商贸中心主张应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条关于不动产最长起诉期限为20年的规定。最长期限适用的前提是当事人不知道被诉行政行为的内容，当事人只要知道被诉行政行为的内容，就应当从其知道之日起计算起诉期限，知道被诉行政行为的方式并不局限于作出行政行为的行政机关告知，如果当事人通过诉讼、信访、政府信息公开等方式知道行政行为的内容，也属于知道行政行为内容的情形。本案中，商贸中心向南宁市国土资源局查询获取410026号国土证，已经知道被诉行政行为的内容，故商贸中心认为应适用20年最长起诉期限的主张不能成立，本院不予支持。关于商贸中心主张行政赔偿的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”在一并提起行政赔偿的案件中，赔偿案件的起诉期限与确认违法行政诉讼的起诉期限相同，因本案确认违法诉请超过起诉期限，其赔偿诉请同样超过起诉期限。关于商贸中心请求确认南宁市金瀚房地产开发有限公司回建房产权归其所有的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。商贸中心该项诉请并非针对行政机关的行政行为，而是属于民事物权争议，故一、二审不予审理并无不当。综上，商贸中心的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回南宁市赢世佳商贸中心的再审申请。审 判 长 熊俊勇审 判 员 龚 斌审 判 员 刘艾涛二〇一八年三月三十日法官助理 牛延佳书 记 员 余逸纯附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。4.最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。