海南省第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）海南二中民三终字第4号
上诉人（原审原告）邢孔丽，女，汉族。
被上诉人（原审被告）乐东县民政局。
法定代表人邢琼尧，该局局长。
委托代理人韦强，该局办公室主任。
上诉人邢孔丽因与被上诉人乐东黎族自治县民政局（以下简称乐东县民政局）劳动争议纠纷一案，不服乐东县人民法院（2013）乐民初字第563号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2001年10月19日经乐东县民政局局长办公会议同意，招聘邢孔丽为该局办公室的打字员兼协助办公室工作，2001年10月20日至2012年10月20日期间，双方每年签招聘合同，共签订了11份招聘合同。2012年10月20日合同期满后，双方未续签劳动合同。工资至2012年10月标准为每月1300元，乐东县民政局从未为原告缴纳社会保险费。2013年3月15日该局因邢孔丽在工作岗位上多次与来访者或来电人发生争吵，工作态度和纪律不太好，领导多次批评后仍未改正，在该局担负繁重的殡葬改革任务时期，邢孔丽工作消极，特别是当日该局召开全体会议，其无故不参加，局主要领导当场提出对邢孔丽解除临时雇用人员资格，并经局长办公会议讨论同意解除聘用。邢孔丽不服向乐东县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求：一、乐东县民政局与邢孔丽订立无固定期限劳动合同，期限自2012年10月20日起，工种为文秘类，工资待遇不得低于1300元／月，同时支付邢孔丽自2013年3月起至订立无固定期限劳动合同日期间的工资；二、乐东县民政局为邢孔丽补交基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等保险费共计81391.53元（本金54136元、利息7245.5元、滞纳金20010.03元）；三、乐东县民政局向邢孔丽支付因不签订无固定期限劳动合同的双倍工资1300元×5月×2=13000元。该仲裁委员会于2013年8月14日作出乐劳人仲字（2013）第5号仲裁裁决书，裁决：一、原被告存在劳动关系；二、乐东县民政局应给邢孔丽补交五项社保费81391.53元，交到乐东县社会保障事业局；三、乐东县民政局向邢孔丽支付因不签订书面无固定期限劳动合同的2倍工资的差额工资6500元（1300元×5月）；四、驳回其他仲裁请求。邢孔丽对该裁决不服，向乐东县人民法院提起诉讼，请求：一、乐东县民政局继续履行与邢孔丽的无固定期限劳动合同，并签订无固定期限劳动合同，期限自2012年10月20日起，工种为打字员，且月工资不得低于1300元；二、乐东县民政局支付邢孔丽2013年4月起至订立书面无固定期限劳动合同日期间的工资；三、乐东县民政局补缴社保费用81391.53元后，自2013年3月起继续为邢孔丽缴纳社会保险及由此产生的滞纳金、利息；四、本案诉讼费由乐东县民政局承担。
原审另查明：乐东县民政局的《机关工作人员考勤制度》第二条第二款规定：请事假一律由局主要领导批准。该局的《信访工作制度》第二条规定：接访人员对信访人来访要坚决做到热情、耐心、礼貌用语。
原审法院认为，本案争议的焦点是：原被告是否应当签订从2012年10月20日起，工种为打字员，工资待遇不低于1300元／月的书面无固定期限劳动合同。用人单位的规章制度是根据国家法律、行政法规并结合本单位的实际情况制定的规章制度，它具体规定了劳动纪律的要求，是保证用人单位全体人员协调一致地进行劳动的行为准则。因此，劳动者必须遵守用人单位的规章制度。劳动者严重违反劳动纪律、影响生产、工作秩序、严重违反操作规程、损坏设备、工具、浪费原材料、能源，给用人单位造成损失，或者是工作态度不好、服务态度很差、经常与顾客吵架、损害消费者利益、不服从正常的工作调动，盗窃、赌博、损公肥私、打架斗殴、犯有其他严重错误的，用人单位都有权根据本单位的规章制度解除与其之间的劳动合同。本案中，原被告从2001年10月20日至2012年10月20日签订一年一度的固定招聘合同，2012年10月20日至2013年3月15日双方未签订书面的劳动合同，仲裁机构已经对乐东县民政局未签订书面劳动合同作出处罚，即支付2倍工资的差额工资，邢孔丽因在工作岗位上多次与来访者或者来电人发生过争吵，工作态度和纪律不太好，局领导多次对其提出批评，邢孔丽一直未改正，在当前民政局担负着繁重的殡葬改革工作任务时期，邢孔丽工作消极，特别是在2013年3月15日乐东县民政局召开全体人员工作会议进行工作安排时，邢孔丽无故不参加会议（没有经主要局领导批准请假），已经严重违反了乐东县民政局的规章制度。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（二）项：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同“严重违反用人单位的规章制度的；”的规定，乐东县民政局可以解除与邢孔丽的劳动合同。邢孔丽请求与乐东县民政局继续履行无固定期限劳动合同，并签订书面无固定期限劳动合同的主张，于法无据，不予支持。劳动合同解除的法律后果是使劳动者与用人单位之间的劳动权利义务关系归于消灭。原被告双方已经解除劳动关系，2013年3月16日起邢孔丽已经不在乐东县民政局工作，双方权利义务关系归于消灭。邢孔丽请求判令乐东县民政局支付其自2013年4月起至订立书面无固定期限劳动合同日期间的工资；判令乐东县民政局自2013年3月起继续为其缴纳相关社保及由此产生的滞纳金、利息等，没有事实根据和法律根据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第三十九条第（二）项，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决驳回邢孔丽的诉讼请求。
邢孔丽不服一审判决，于2013年12月17日向本院提起上诉称：一、一审判决证据不足，事实不清。根据法律规定，因用人单位做出的开除、除名、辞退、解除劳动合同决定而发生的劳动争议，用人单位负责举证，但乐东县民政局没有提出任何证据证明邢孔丽“在工作岗位上多次与来访或来电人发生争吵”等事项，一审判决却认定了该事实。二、一审适用法律错误。邢孔丽没有参加2013年3月15日晚上的会议，没有造成重大危害，不能认定为严重违反用人单位的规章制度。三、一审判决认定事实错误。第二次庭审时，一审法院调取了乐东县民政局的《机关工作人员考勤制度》和《信访工作制度》，邢孔丽对“请事假一律由局主要领导批准”这一制度内容无异议，但乐东县民政局的《机关工作人员考勤制度》从未在公示栏内公告过，邢孔丽不知道该制度中是否有条款规定劳动者存在何种违规才算是“严重违反用人单位规章制度”。邢孔丽是打字员而不是接访人员，一审认定其是接访人员属于认定事实错误。为此，请求：一、撤销原判；二、判令乐东县民政局与邢孔丽订立期限自2012年10月20日起的无固定期限劳动合同，工种为打字员，且月工资待遇不得低于1300元；三、乐东县民政局为邢孔丽补交社保81391.53元，并缴纳自2013年3月起的社保及由此产生的滞纳金、利息；四、乐东县民政局承担一二审诉讼费。2013年3月4日及同年3月10日，邢孔丽又向本院提交书面请求，其补充请求的事项为：一、请求解除与乐东县民政局的劳动合同；二、乐东县民政局为邢孔丽缴纳2001年10月20日至2013年2月期间的社会保险，数额以社保部门核准的为准。三、乐东县民政局为邢孔丽支付不签订书面无固定期限劳动合同的双倍工资差额工资6500元。
乐东县民政局答辩称：一、邢孔丽因严重违反规章制度而被解聘。她在工作岗位上多次和来访、来电人员争吵，局领导多次提出批评，她一直没改。二、民政局每年和邢孔丽签订了劳动合同。没有为其缴纳五项社保费的原因是财政局没有拨付这项经费。三、民政局无权招收固定临时工，也没有此项工作经费。在有某项工作并有经费的情况下，才临时雇用人员，并随时解聘或增聘临时雇用人员。
二审期间，双方均未向本院提交新证据。
经查，一审认定“邢孔丽在工作岗位上多次与来访者或来电人发生争吵，工作态度和纪律不太好，领导多次批评后仍未改正，在该局担负繁重的殡葬改革任务时期，邢孔丽工作消极”的事实，因邢孔丽本人予以否认，负有举证义务的乐东县民政局亦没有证据予以证明，本院对该事实不予认定。另查明，2013年3月15日是星期五，邢孔丽下班后接到通知，要求其当晚参加会议，其随即向办公室主任请假，但没有向局领导请假。除以上事实外，对一审法院查明的其他事实予以认定。
本院认为：一、关于邢孔丽是否严重违反用人单位规章制度的问题。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条规定，在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。本案一审、二审期间，乐东县民政局均未能举证证明邢孔丽有“多次与来访者或者来电人发生过争吵，工作态度和纪律不太好”的行为；邢孔丽没有参加2013年3月15日乐东县民政局全体会议的行为尚未达到严重违反单位规章制度的程度，乐东县民政局因一次会议缺席而对邢孔丽解除聘用，侵犯了劳动者的合法权益。虽然2013年3月15日乐东县民政局解除劳动合同系违法行为，鉴于目前邢孔丽表示愿意解除劳动合同，本院照准。
二、关于邢孔丽二审期间补充提出，乐东县民政局支付不签订书面无固定期限劳动合同的双倍工资差额工资6500元，是否支持的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”。因邢孔丽提起一审诉讼之前，已经向乐东县劳动争议仲裁委员会申请该项仲裁请求，仲裁结果亦要求乐东县民政局支付不签订书面无固定期限劳动合同的双倍工资差额工资6500元。对此仲裁结果，邢孔丽及乐东县民政局均未提出异议，视为对仲裁结果的认可，本院予以支持。
三、关于社会保险费的缴纳。乐东县民政局以邢孔丽是临时工、本单位无资金来源为由不给其办理社会保险，违背了《中华人民共和国劳动法》第七十条的规定：“国家发展社会保险事业，建立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。”《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”乐东县民政局自2001年10月20日与邢孔丽签订劳动合同之日起，就应当为劳动者邢孔丽办理社会保险，其不办理社会保险侵犯了劳动者的合法权利。邢孔丽要求乐东县民政局为其办理社会保险并交纳基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险的要求，应当予以支持。乐东县民政局有义务为邢孔丽缴纳双方劳动关系存续期间（2001年10月20日至2013年3月5日）的社会保险费用。因邢孔丽只要求乐东县民政局缴纳社会保险至2013年2月，不违背法律规定，本院予以支持，但具体数额应当以社保部门核算为准。
综上，上诉人邢孔丽的上诉请求成立，原审判决认定部分事实不清，适用法律不当，应予以纠正。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销乐东黎族自治县人民法院（2013）乐民初字第563号民事判决。
二、乐东黎族自治县民政局与邢孔丽之间自2013年3月15日起解除劳动合同。
三、乐东黎族自治县民政局向邢孔丽支付因不签订书面无固定期限劳动合同的2倍工资的差额工资6500元。
四、乐东黎族自治县民政局为邢孔丽办理社保手续，并缴纳自2001年10月起至2013年2月的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，具体数额以社保部门的核算为准。
一、二审案件受理费20元由被上诉人乐东黎族自治县民政局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏堆玉
审 判 员 王德红
代理审判员 崔岱昕
二〇一四年三月十三日
书 记 员 郑国强
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：
（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；
（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；
（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第六条在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判，撤销或者变更；
原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。