湖南省衡阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）衡中法行初字第217号
原告祁东县金沙砂业有限公司。
法定代表人高爱平，董事长。
委托代理人谭庆宪，湖南言顺律师事务所律师。
委托代理人欧志辉。
被告祁东县人民政府。住所地：祁东县市府路1号。
法定代表人杜登峰，县长。
负责人周跃军，该县副县长。
委托代理人刘峥嵘，县政府法制办副主任。
被告祁东县国土资源局。住所地：祁东县洪桥镇县正西路345号。
法定代表人周皆民，局长。
负责人唐徽，县国土局副局长。
委托代理人曾维政，县国土局法规股副股长。
原告祁东县金沙砂业有限公司（以下简称“金沙砂业公司”）与祁东县人民政府（以下简称“县政府”）、祁东县国土资源局（以下简称“县国土局”）行政处罚决定一案，于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月1日立案受理后，向被告县政府、县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告金沙砂业公司的董事长高爱平及其委托代理人谭庆宪、欧志辉，被告县政府的出庭负责人周跃军及其委托代理人刘峥嵘，被告县国土局的出庭负责人谭徽及其委托代理人曾维政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县国土局于2015年7月13日作出祁国土资罚字（2014）�63号《行政处罚决定书》，认为原告金沙砂业公司未经批准，擅自在祁东县归阳镇茅坪洲村到市桥组集体土地上非法占地开办制砂场，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出如下处罚决定：1、限金沙砂业公司于15日内自行拆除非法占用土地新建的建筑物和其他设施；2、对金沙砂业公司非法占地12185平方米的行为处罚款365550元。该处罚决定告知金沙砂业公司，如不服该处罚决定，可在收到处罚决定之日起15日内向人民法院提起诉讼，或者在60日内申请行政复议。
原告金沙砂业公司诉称：被告县国土局祁国土资罚字（2014）第63号行政处罚决定以中共祁东县委（1015）5号专题会议纪要为依据，不具合法性；被告县政府组织其下属部门对原告实施联合行动，排除并限制原告参与市场公平竞争，是重复处罚的违法行为，请求人民法院依法确认县政府的限制原告参与市场公平竞争的行为违法，撤销县国土局的处罚决定。
被告县政府辩称，县国土局祁国土资罚字（2014）第63号行政处罚决定合法有效，并未侵犯原告参与市场平等竞争权利；原告金沙砂业公司不服该处罚决定，超过了起诉期限；县政府不是本案的适格被告。
被告县国土局辩称，被告县国土局对原告金沙砂业公司违法占用国有土地的行为进行处罚，是合法的，县国�局的行为没有排除原告参与市场平等竞争权利。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院认为，被告县国土局在查明原告金沙砂业公司未经批准，擅自在祁东县归阳镇茅坪洲村到市桥组集体土地上非法占地开办制砂场违法事实的基础上，依法于2015年7月13日作出祁国土资罚字（2014）第63号行政处罚决定,于2015年8月7日送达，并告知原告金沙砂业公司，可在收到处罚决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。原告虽然拒绝在本案被诉处罚决定的送达回证上签字，但原告对被告县国土局已经送达的事实不持异议。因此，原告对本案被诉处罚决定不服，应当在15日内向人民法院提起诉讼。原告没有正当理由，至2015年8月31日向本院提起本案行政诉讼（本院立案审批�已经载明），超过了《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。县政府没有对原告作出行政行为，原告将县政府列为被告缺乏事实和法律依据，本案在开庭审理时，合议庭已向原告释明其为错列被告的情形，要求原告变更，原告当即拒绝，因此县政府关于其不是本案适格被告的抗辩理由成立，本院予以采信。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款(二)项之规定，裁定如下：
驳回原告祁东县金沙砂业有限公司的起诉。
本案原告祁东县金沙�业有限公司预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 罗慕蓉
审判员 何利国
审判员 肖大鸣
二〇一五年十二月七日
书记员 陈秀明
校对责任人：肖大鸣打印责任人：陈秀明
附相关法律条文
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定�诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
关于金沙砂业与祁东县政府、县国土局
行政行为违法一案的审理报告
（2015）衡中法行初字第217号
一、案件的由来和审理经过
原告祁东县金沙砂业有限公司（以下简称“金沙砂业公司”）与祁东县人民政府（以下简称“县政府”）、祁东县国土资源局（以下简称“县国土局”）行政处罚决定一案，于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月1日立案受理后，向被告县政府、县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案。原告金沙砂业公司的董事长高爱平及其委托代理人谭庆宪、欧志辉，被告县政府的出庭负责人周跃军及其委托代理人刘峥嵘，被告县国土局的出庭负责人谭徽及其委托代理人曾维政到庭参加诉讼。
本案现已审理完毕。
二、当事人和其他诉讼参加人
原告祁东县金沙砂业有限公司。所在地：祁东县归阳镇茅坪洲村。
法定代表人高爱平，董事长。
委托代理人谭庆宪，湖南言顺律师事务所律师。
委托代理人欧志辉，男，1964年8月11日出生，汉族，住常宁市松柏镇大渔穗旺17栋。
被告祁东县人民政府。住所地：祁东县市府路1号。
法定代表人杜登峰，县长。
负责人周跃军，男，1968年8月18日出生，汉族，该县副县长，住祁东县洪桥镇沿江西路1023号。
委托代理人刘峥嵘，男，1969年4月12日出生，汉族，县政府法制办副主任，住祁东县洪桥镇文化路24号。
被告祁东县国土资源局。住所地：祁东县洪桥镇县正西路345号。
法定代表人周皆民，局长。
负责人唐徽，男，1967年12月26日出生，汉族，县国土局副局长，住祁东县洪桥镇县正西路169号。
委托代理人曾维政，男，1974年10月9日出生，汉族，县国土局法规股副股长，住祁东县洪桥镇学前街28号。
三、当事人争�的事实、理由和原告的请求
被告县国土局于2015年7月13日作出祁国土资罚字（2014）第63号《行政处罚决定书》，认为原告金沙砂业公司未经批准，擅自在祁东县归阳镇茅坪洲村到市桥组集体土地上非法占地开办制砂场，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出如下处罚决定：1、限金沙砂业公司于15日内自行拆除非法占用土地新建的建筑物和其他设施；2、对金沙砂业公司非法占地12185平方米的行为处罚款365550元。该处罚决定告知金沙砂业公司，如不服该处罚决定，可在收到处罚决定之日起15日内向人民法院提起诉讼，或者在60日内申请行政复议。
原告金沙砂业公司诉称：被告县国土局祁国土资罚字（2014）第63号行政处罚决定以中共祁东县委（1015）5号专题会议纪要为依据，不具合法性；被告县政府组织其下属部门对原告实施联合行动，排除并限制原告参与市场公平竞争，是重复处罚的违法行为，请求人民法院依法确认县政府的限制原告参与市场公平竞争的行为违法，撤销县国土局的处罚决定。
被告县政府辩称，县国土局祁国土资罚字（2014）第63号行政处罚决定合法有效，并未侵犯原告参与市场平等竞争权利；原告金沙砂业公司不服该处罚决定，超过了起诉期限；县政府不是本案的适格被告。
被告县国土局辩称，被告县国土局对原告金沙砂业公司违法占用国有土地的行为进行处罚，是合法的，县国土局的行为没有排除原告参与市场平等竞争权利。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
四、处理意见和理由
承办人认为，被告县国土局在查明原告金沙砂业公司未经批准，擅自在祁东县归阳镇茅坪洲村到市桥组集体土地上非法占地开办制砂场违法事实的基础上，依法于2015年7月13日作出祁国土资罚字（2014）第63号行政处罚决定,于2015年8月7日送达，并告知�告金沙砂业公司，可在收到处罚决定之日起15日内向人民法院提起诉讼。原告虽然拒绝在本案被诉处罚决定的送达回证上签字，但原告对被告县国土局已经送达的事实不持异议。因此，原告对本案被诉处罚决定不服，应当在15日内向人民法院提起诉讼。原告没有正当理由，至2015年8月31日向本院提起本案行政诉讼，超过了《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。县政府没有对原告作出行政行为，原告将县政府列为被告缺乏事实和法律依据，本案在开庭审理时，合议庭已向原告释明其为错列被告的情形，要求原告变更，原告当即拒绝，因此县政府关于其不是本案适格被告的抗辩理由成立，本院予以采信。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款(二)项之规定，拟裁定：驳回原告金沙砂业公司的起诉。本案原告金沙砂业公司预交的案件受理费50元，予以退还。请评议。
主审人：肖大鸣
二0一五年十一月二十日