郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）豫7101行初223号原告张作记，男。被告河南省国土资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。法定代表人朱长青，该厅厅长。委托代理人曹举，该厅工作人员。委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。原告张作记因认为被告河南省国土资源厅不履行查处土地违法案件的法定职责，于2017年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告张作记，被告河南省国土资源厅委托代理人曹举、万静华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张作记诉称，其于2017年1月22日向被告河南省国土资源厅邮寄依法行政申请，要求查处荥阳市贾峪镇鹿村五组玉米合嘴耕地被非法占用行为，依法追究当事人的责任，并将查处过程和结果书面告知原告。被告河南省国土资源厅于2017年1月23日收到该申请后，至今没有履行法定职责，没有对非法占用耕地行为进行查处，也未给原告回复，已经超过履行法定职责的法定期限。被告行政不作为，违反土地管理法等法律法规的有关规定。为维护原告的合法权益，提起行政诉讼，请求：1.判决确认被告行政不作为、不履行法定职责的行政行为违法；2.判令被告履行法定职责、查处违法占用耕地行为；3.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.依法查处申请书及邮寄单，证明原告向被告提出依法查处申请；2.荥阳市农业税收核定卡及鹿村监督委员会证明，证明非法占用的土地是原告的承包责任田；3.荥阳市国土资源局处理意见书，证明2014年原告举报鹿村的耕地被违法占用问题，荥阳市国土资源局以信访案件处理。自2014年至今，荥阳市国土资源局、郑州市国土资源局两级国土部门都没有处理违法占地问题；4.违法占地的现场照片（3张）及通话录音，证明原告的承包责任田被新密市白寨镇柳沟村违法占用；5.贾政〔2017〕14、15号贾峪镇人民政府政府信息公开答复书，证明违法占用的耕地没有被征收；6.地图（河南省人民政府提供），证明违法占用的耕地不在征收范围内。被告河南省国土资源厅辩称：一、被告不存在行政不作为的情形。被告于2017年2月10日收到原告的查处申请，按照工作职责和相关要求，于当日向郑州市国土资源局下发《关于调查处理土地问题的函》，要求对该违法线索进行调查核实。3月3日，被告向郑州市国土资源局下发《关于督办整改有关土地问题的函》，对调查核实情况进行跟踪督办。郑州市国土资源局分别于2月28日和3月28日上报《关于荥阳市贾峪镇鹿村五组10余亩耕地被违法占用的核查报告》《关于省厅的整改报告》；二、原告耕地被违法占用，不属于被告的管辖范围，被告没有查处的法定职责；三、被告将原告查处申请转由郑州市国土资源局进行查处并督办，郑州市国土资源局依法对申请查处事项进行调查处理，符合《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《河南省土地监察条例》第十三条和《国土资源行政处罚办法》第五条之规定。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。被告河南省国土资源厅在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《关于调查处理土地问题的函》，证明被告收到查处申请后依法转交郑州市国土资源局进行处理；2.《关于督促整改有关土地问题的函》，证明被告依法督促郑州市国土资源局进行整改；3.郑州市国土资源局《关于荥阳市贾峪镇鹿村五组10余亩耕地被违法占用的核查报告》，证明郑州市国土资源局已经依法履行查处职责；4.郑州市国土资源局《关于省厅的整改报告》，证明郑州市国土资源局已经依法履行查处职责。法律依据：1.《中华人民共和国土地管理法》第十六条，2.《国土资源行政处罚办法》第五条，3.《河南省土地监察条例》第十三条。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：证据1、2是其内部通知，对外不具有法律效力；证据3的真实性有异议，恒大山水城二期没有征收原告举报违法占用的地块，该报告上没有勘测定界图和数据，也不能证明其核查了原告所举报的地块，与本案无关；证据4不能证明被告履行了法定职责，只能证明郑州市国土资源局没有到现场测量、核对，未对违法占地进行查处。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据１无异议；证据２证明目的有异议，该证据仅能证明核定卡内的土地面积及户主；证据３证明目的有异议，该证据处理意见部分表明：1.新田置业公司所占用的鹿村土地已报经河南省人民政府批复并取得合法用地手续；2.张氏祠堂所占耕地权属不在荥阳市的行政范围内，经新密市国土资源局核实，属新密市行政范围内，信访部门已经对该宗地的违法建设查处权限问题向郑州市国土资源局执法监察处请示；3.该处理意见已告知原告，如果对此意见不服，可以自收到之日起三十日内提出复查申请，该证据表明，荥阳市国土资源局依法履行了职责；证据４中的现场照片没有标注时间及具体方位，且从照片本身来看，无法确定被占用情况。该录音缺乏证据效力，无法听清录音所反映的问题及内容，不能作为证据使用；证据５不能证明土地未被征收；证据６的真实性和证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告证据1、2均客观、真实，与本案有关联，可以作为证明本案事实的依据。原告证据4、6不符合证据的法定形式，本院要求原告庭审后五日内补充相关证据，原告并未补充，故本院不予采信；原告证据3、5，被告证据3、4与本案无关，本院不予采信。经审理查明，2017年1月22日，原告向河南省国土资源厅邮寄一份《依法行政申请》，该申请内容为：贾峪镇鹿村五组玉米合嘴十余亩耕地被非法圈占施工，没有任何用地相关手续，要求依法查处违法占用耕地行为并使十亩耕地恢复耕地条件；依法追究当事人的责任；并在法定时间内将查处过程和结果以书面形式回复申请人。2017年2月10日，河南省国土资源厅向郑州市国土资源局下发《关于调查处理土地问题的函》，该函主要内容为：请你局立即组织人员对反映问题进行调查核实，如存在违法违规行为，要依法依规处理到位。建议通过适当方式与举报人进行情况反馈及沟通解释，切实做好群众的政策宣传及思想稳控工作。2017年3月13日，河南省国土资源厅再次向郑州市国土资源局下发《关于督促整改有关土地问题的函》，该函主要内容为：郑州市荥阳市贾峪镇鹿村五组玉米合嘴10余亩耕地被违法占用等问题，督办意见：请你局进一步调查核实群众举报反映的宗地位置，确保与已批准征收和出让的宗地一致，若存在违法违规行为，依法查处到位，并采取适当方式与反映人沟通反馈，做好政策宣传解释工作，切实维护群众合法权益。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第六条规定，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《河南省土地监察条例》第十三条规定，省土地管理部门管辖下列土地违法案件：（一）省辖市人民政府、地区行政公署超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的；（二）跨省辖市行政区域的；（三）在全省范围内有重大影响的；（四）上级交办的。根据上述规定，本案中原告要求查处的涉案土地违法情况不属于河南省国土资源厅的法定职责，且河南省国土资源厅在收到原告的申请后已经向其下级郑州市国土资源局下发函件，要求郑州市国土资源局调查核实并向原告反馈，其不存在不履行法定职责的情形。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告张作记的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告张作记负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  李东奎审 判 员  赵正国人民陪审员  侯玉梅二〇一七年十一月二十日书 记 员  贺靖轲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。