江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终484号
上诉人(原审原告)郭小兵。
被上诉人（原审被告）如皋市财政局，住所地如皋市行政中心。
组织机构代码证号××。
法定代表人冒海清，局长。
委托代理人章晓峰，如皋市财政局工作人员。
委托代理人邱斌，江苏敏政律师事务所律师。
上诉人郭小兵因政府信息公开一案，不服江苏省如东县人民法院（2015）东行初字第00626号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月26日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审认定，2015年10月16日，郭小兵通过如皋市政府信息公开网向如皋市财政局提出五份政府信息公开申请，所需信息内容描述分别为“申请公开：如皋市桃园镇杨花桥村1、2011年粮食直补的标准、总面积、资金总额及发放情况；2、2011年农资综合补贴的标准、总面积、资金总额及发放情况”“申请公开：如皋市桃园镇杨花桥村1、2012年粮食直补的标准、总面积、资金总额及发放情况；2、2012年农资综合补贴的标准、总面积、资金总额及发放情况”“申请公开：如皋市桃园镇杨花桥村1、2013年粮食直补的标准、总面积、资金总额及发放情况；2、2013年农资综合补贴的标准、总面积、资金总额及发放情况”“申请公开：如皋市桃园镇杨花桥村1、2014年粮食直补的标准、总面积、资金总额及发放情况；2、2014年农资综合补贴的标准、总面积、资金总额及发放情况”“申请公开：如皋市桃园镇杨花桥村1、2015年粮食直补的标准、总面积、资金总额及发放情况；2、2015年农资综合补贴的标准、总面积、资金总额及发放情况”。同年11月5日，如皋市财政局作出编号为皋财信息[2015]39号、40号、41号、42号、43号的五份政府信息公开申请延长答复期限告知书，决定延长答复期限15个工作日。2015年11月24日，如皋市财政局作出皋财信息[2015]45号政府信息公开申请答复告知书，称因郭小兵所申请的信息属同一类型的信息公开申请，故合并答复如下：经查，现将您所申请的2011-2015年杨花桥村粮食直补、农资综合补贴情况统计表附后，上述补贴于每年发放期间，全市已统一以村民小组为单位按户详实具体张榜公示，具体情况请向相关村组咨询。该答复告知书后附《2011-2015年杨花桥村粮食直接补贴、农资综合补贴情况统计表》，表中对2011-2015年度该村粮食直接补贴和农资综合补贴的补贴面积、补贴标准、发放金额等栏列出了具体数字，发放情况栏注明“已发放”。次日,如皋市财政局向郭小兵邮寄送达该答复书。郭小兵不服，诉至法院，认为如皋市财政局对其申请的“2011-2015年粮食直补及农资综合补贴的发放情况”并未公开，要求撤销信息公开答复书，判决如皋市财政局限期依法履行信息公开答复职责。
原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。如皋市财政局作为县市级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。对于郭小兵申请要求公开的信息属于政府信息，双方均无异议，本案争议焦点：如皋市财政局作出的案涉政府信息公开答复是否合法。
关于如皋市财政局所作政府信息公开答复是否合法的问题，主要包括两个方面：第一，答复的程序是否合法。《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，郭小兵于2015年10月16日提出政府信息公开申请，如皋市财政局于同年11月5日经行政负责人同意,将答复期限延长15个工作日。后于2015年11月24日作出答复并于次日向郭小兵邮寄送达，系在条例规定的期限内作出答复，故如皋市财政局作出答复的程序合法。
第二，答复的内容是否合法,双方的争议主要在于针对郭小兵所申请公开的“2011-2015年杨花桥村粮食直补及农资综合补贴的发放情况”如皋市财政局所作答复是否准确、完整。郭小兵认为其申请政府信息公开的目的是要求了解2011-2015年杨花桥村粮食直补及农资综合补贴发放具体到户的明细情况，如皋市财政局只答复“已发放”并未全面履行信息公开职责。对此，原审认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关应根据不同情况分别作出答复，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。该条例第六条还规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。该条文规定了政府信息公开及时、准确的原则，准确公布政府信息是对政府信息公开在内容上的要求，是政府信息公开的基本原则要求，而真实、完整是准确的应有之义。本案中，1、郭小兵该项政府信息公开申请的表述为，要求公开“2011-2015年杨花桥村粮食直补及农资综合补贴的发放情况”，如皋市财政局通过检索杨花桥村出具的“2011-2015年粮食直补和农资综合补贴汇总表”及查询江苏省财政厅-
内网、江苏农民补贴一折通网站，并结合如皋市财政局的拨款凭证等途径,了解到该年限内该村的粮食直补和农资综合补贴的发放情况，故在答复附表中列出2011-2015年粮食直补和农资综合补贴的补贴面积、补贴标准和发放金额，应视为具体的发放情况，表格中发放情况一栏实为进度告示，注明“已发放”与客观事实相符。对于郭小兵所称，该项申请的本意是要求了解如皋市财政局对该两项补贴具体到户的发放明细情况，因郭小兵在政府信息公开申请时并没有明确表示，故如皋市财政局所作出的答复并无不当。2、根据如皋市政府办公室关于做好粮食直补和农资综合补贴工作相关文件要求，对于2011-2015年粮食补贴和农资综合补贴的补贴面积、补贴标准和补贴资金等情况，如皋市均统一以村民小组为单位按户详实具体张榜公示。如皋市财政局在答复中已明确告知郭小兵向相关村组咨询，故郭小兵也可通过以上途径了解相关信息。综上所述，如皋市财政局在收到郭小兵申请后在法定期限内作出书面答复，其答复的内容并不违反《政府信息公开条例》的规定。据此判决：驳回原告郭小兵的诉讼请求。
郭小兵不服提起上诉称，1.上诉人申请的信息内容清楚明确，不存在理解上歧义或障碍。上诉人欲了解2011-2015年杨花桥村粮食补贴和农资综合补贴“发放情况”，发放情况是指上述两项补贴2011-2015年每个农户的补贴面积、补贴金额。而被上诉人对于“发放情况”却作出“已发放”的答复，该答复不能达到上诉人申请信息公开申请书的用途描述为调查、了解、监督之目的，且不符合《政府信息公开条例》的规定，侵害了上诉人的合法权益。2.根据《政府信息公开条例》第九条之规定，上诉人申请的信息属于主动公开的信息。对于主动公开的信息，上诉人申请后，被上诉人仍未完整、准确履行公开职责，构成行政不作为。请求撤销原审判决和信息公开答复告知书，判令被上诉人限期依法履行信息公开的法定职责。
被上诉人如皋市财政局辩称，1、上诉人申请信息公开时并未明确表示发放情况是指杨花桥村粮食补贴和农资综合补贴2011-2015年每个农户的补贴面积、补贴金额，被上诉人在答复附表中列出了两项补贴面积、标准和发放金额，应视为具体的发放情况，表格中发放情况一栏实为进度告示，注明“已发放”与客观事实相符，所做答复准确、完整。2、根据如皋市政府办公室相关文件要求，两项补贴面积、资金等情况，均统一以村民小组为单位按户详实具体张榜公示，案涉信息不属于被上诉人主动公开的信息范围。请求驳回上诉，维持原判。
郭小兵提起上诉后，一审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。
本院经审理，对一审判决认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。郭小兵申请公开“2011-2015年杨花桥村粮食直补及农资综合补贴的标准、总面积、资金总额及发放情况”。如皋市财政局通过检索杨花桥村出具的“2011-2015年粮食直补和农资综合补贴汇总表”及查询江苏省财政厅内网、江苏农民补贴一折通网站，并结合如皋市财政局的拨款凭证等,在答复附表中列出该村2011-2015年两项补贴的补贴面积、补贴标准和发放金额，在发放情况一栏注明“已发放”，应认定如皋市财政局已及时、准确按照郭小平的申请公开了杨花桥村两项补贴的相关信息。郭小兵上诉认为发放情况应指杨花桥村每个农户的补贴面积和补贴金额，但郭小兵在政府信息公开申请时并没有明确表示，故如皋市财政局所作答复并无不当。
郭小兵上诉主张其申请的政府信息系如皋市财政局应主动公开的政府信息，如皋市财政局未完整、准确履行公开职责，构成行政不作为。本院认为，本案合法性审查的对象是被诉的政府信息公开答复书，郭小兵申请的信息是否为主动公开的政府信息不属本案审查范围，亦不影响如皋市财政局依上诉人政府信息公开申请作出相应处理。
综上，如皋市财政局作出的被诉政府信息公开答复，符合法律规定。上诉人郭小兵的上诉理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人郭小兵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任智峰
审 判 员 仇秀珍
代理审判员 吴彩丽
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 王 蕾
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。