山东省无棣县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1623民初2845号
原告：潍坊市华冠园林绿化有限公司，住所地山东省潍坊高新区福寿东街以北金马路以西赋海仁居小区2号楼6号。
法定代表人�张华胜,该公司执行董事兼总经理。
委托诉讼代理人：冯建新，山东正鉴律师事务所律师。
被告：无棣县人民医院，住所地山东省无棣县海丰十四路。
法定代表人：罗绍春，该院院长。
委托诉讼代理人：赵雪峰，山东盾威律师事务所律师。
委托诉讼代理人：马风胜，男，1963年11月23日出生，汉族，该院职工。
原告潍坊市华冠园林绿化有限公司（以下简称华冠公司）与被告无棣县人民医院（以下简称无棣县医院）承揽合同纠纷一案，本院于2017年8月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告华冠公司的委托诉讼代理人冯建新，被告无棣县医院的委托诉讼代理人赵雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华冠公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给付原告工程款共计2843915元并按约定承担逾期付款期间的违约金1459028.61元；2.案件受理费等费用由被告承担。事实与理由：
2013年4月15日，原、被告签订《绿化施工合同》，约定原告完成被告院区绿化提升工程，被告支付工程价款。原告依约完成了被告院区的绿化工程建设，并经验收合格后交付，被告于2015年5月30日出具工程终验验收及交接单，但被告拖至2015年10月30日才出具涉案工程审计报告，被告应付原告工程款项2843915元。被告至今未按合同约定给付原告款项，已构成违约。
庭审中，原告华冠公司增加诉讼请求，判令被告无棣县医院按照合同约定承担原告因本案诉讼而支出的律师代理费184517元。
无棣县医院辩称，1.原被告双方虽然于2013年4月15日签订了《绿化施工合同》，原告进行了园林工程施工，但依据《中华人民共和国招标投标法》第三条以及国家发展计划委�会令第3号《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第四条、第九条的规定并结合《合同法》第五十二条的规定，被告无棣县医院属于国有事业单位，其使用的资金为国有事业单位自有资金，其园林绿化工程的建设依法应通过招投标的方式进行，在本案中，原被告双方在未进行招投标的情况下签订《绿化施工合同》，显然违反了上述法律法规的强制性规定，依据《合同法》第五十二条的规定，本案的《绿化施工合同》属于无效合同；2.鉴于原被告双方之间的《绿化施工合同》未经招投标的方式签订，依法属于非法无效的合同，故该工程款的支付无法通过相关部门的审计，更无法在财务部门记账，无法记账就无法支付上述工程款，这也是被告一直未支付上述工程款的原因；3.依据《合同法》第五十八条的规定，且鉴于本案合同标的物能够做到无损返还，为维护国家利�不受损失，同时为了依法进行市场交易，被告同意返还合同标的物。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2013年4月15日，原告华冠公司与被告无棣县医院签订了《绿化施工合同》一份，甲方为无棣县医院，乙方为华冠公司。该合同约定：原告华冠公司受无棣县医院委托，承接无棣县医院的绿化提升工程，工程概算总额约272.6239万元（附概算表），概算内苗木价格及其他增加报价项目，待双方根据现场实际情况确定执行，竣工验收合格按实际发生工程量结算；工程期限：开工时间2013年4月10日，完工时间：2013年5月15日；乙方包工包料，并自行提供施工所需的全部机械设备；验收方式：由乙方提供竣工图纸，甲乙双方根据合同约定的工程质量要求对工程进行验收认可；工程价款的支付与结算，工程完工付款至工程合同总额�30%，双方审完后，于2014年5月31日前付工程审计总额的50%，2015年5月31日前付工程总额的80%，余款2016年5月31日前付清。质保期满甲方经乙方同意后可继续进行管理，原有绿化部分由乙方托管，以上所产生的相关费用另行据实结算；违约责任：如果甲方不能按本合同约定的时间支付乙方工程款，每逾期一天甲方按欠款金额0.5‰计算逾期付款违约金，如果因此给乙方造成损失的，还应赔偿由此给乙方造成的损失，赔偿范围包括但不限于乙方的一切实际损失、逾期违约金、律师代理费、诉讼费、差旅费及其他相关费用。该合同由原告华冠公司加盖其合同专用章，被告无棣县医院加盖其公章。
2015年5月30日，原告华冠公司与被告无棣县医院就涉案绿化工程进行了验收及交接，并出具了《工程终验验收及交接单》，合同造价为2726239元，核验及交接意见为验收合格、同意交接。原告华冠公司在该交接单的施工单位处加盖公司印章，被告无棣县医院在建设单位处加盖其单位印章。该交接单中载明的合同造价金额与原被告双方签订的《绿化施工合同》中载明的工程概算总额一致，涉案合同中的金额系在工程验收、交接后所填写的。
2015年10月30日，无棣县人民医院审计科对涉案工程进行了审计，审计金额为2843915元。该审计报告中包含了2013年4月19日至2014年11月30日的《工程量签证单》。涉案工程审计完毕后，被告无棣县医院未向原告支付工程款。
再查明，2017年8月15日，原告华冠公司与山东正鉴律师事务所签订了《委托代理合同》一份，山东正鉴律师事务所接受华冠公司的委托，指派冯建新担任本案的委托诉讼代理人，参照《山东省律师服务收费标准指导意见》规定的标准，本案的律师代理费为184517元。
以上事实，有原被告当庭陈述、绿化施工合同、工程终验验收及交接单、审计报告、工程量签证单、委托代理合同予以证实，可以认定。
本院认为，本案的争议焦点为原被告双方签订的《绿化施工合同》是否有效？根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同应为无效。同时，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条之规定：合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。本案中，被告无棣县医院辩称其系事业单位，涉案工程系全部使用国有资金投资的项目，必须进行招标，因未进行招标，涉案合同应为无效。根据《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的�察、设计、监工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：……（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目……”；第四十九条“违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”，根据此条规定可以确认，《招标投标法》第三条之规定应为管理性强制性规定，违反该规定，行为人应受到行政处罚，但不影响民事合同的效力，亦不能作为认定合同无效的依据，故诉争《绿化施工合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认有效。双方当事人应当严格按照合同约定履行各自的义务。原告华冠公司进行了绿化施工，且已验收、交接，并已经过被告无棣县医院审计科审计，无棣县医院应当按照合同约定及时支付价款，原被告双方在审计报告中确认的工程金额为2843915元，原告华冠公司诉求被告支付该款项，事实清楚，证据充分，本院予以支持。
被告无棣县医院于2015年10月30日对涉案工程进行了审计，涉案合同约定“双方审完后，于2014年5月31日前付工程审计总额的50%”，由此可以确认，涉案工程审计完成后，被告无棣县医院应付工程审计总额的50%；同时，涉案合同也约定了“余款2016年5月31日前付清”，“每逾期一天按欠款金额0.5‰计算逾期付款违约金”，该违约金的计算方式系双方当事人自行约定，且被告无棣县医院未请求调整，故对原告华冠公司主张的违约金，依法�持其自2015年10月31日起至2016年5月31日止的逾期付款违约金152149.5元（2843915元÷2×214天×0.5‰）及自2016年6月1日起至实际给付之日止的逾期付款违约金，以2843915元为基数，按日万分之五计算；原告华冠公司诉求超出的部分，于法无据，本院不予支持。
原告华冠公司与山东正鉴律师事务所签订了《委托代理合同》，该委托合同为诺成性合同，双方签订即发生法律效力，且山东正鉴律师事务所已履行了代理职责，原告华冠公司为此需支付律师代理费184517元，原告华冠公司诉求被告给付该款项，有事实和合同依据，且不违反法律的规定，本院予以支持。
被告无棣县医院辩称涉案合同无效，于法无据，本院不予采纳；被告辩称工程款的支付应以相关部门的审计报告为准，无合同依据，亦无法律依据，本院不予采信；被告辩称可向原告返还合同标的物，因原告华冠公司早已施工完毕，且合同标的不仅包含了树木、花卉等植物，也包含了对绿化植物的栽种等施工行为，原告华冠公司已将其施工行为物化到涉案工程，该行为已经完成，无法返还，也不符合合同的性质，故对其该项辩解意见，不予采纳。
综上，被告无棣县医院欠原告华冠公司工程款，事实清楚，证据充分，应予偿还。被告无棣县医院未按照合同约定给付款项，亦应承担违约责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，参照最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条之规定，判决如下：
一、被告无棣县人民医院于本判决生效之日起十日内给付原告潍坊市华冠园林绿化有限公司工程款2843915元并支付逾�付款违约金152149.5元，并承担自2016年6月1日起至实际给付之日止的逾期付款违约金（以2843915元为基数，按日万分之五计算）；
二、被告无棣县人民医院于本判决生效之日起十日内给付原告潍坊市华冠园林绿化有限公司因本案支出的律师代理费184517元；
三、驳回原告潍坊市华冠园林绿化有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费42700元，减半收取计21350元，由被告无棣县人民医院负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
审判员 丁北北
二〇一七年十一月九日
书记员 仝绮霞