沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0102民初5207号
原告：敖福文,男，1967年2月2日出生，满族，系沈阳市东陵区。
委托代理人：李陆军，系辽宁同格律师事务所律师。
被告：周国军,男，1978年7月3日出生，汉族，住沈阳市东陵区。
被告：路伶,女，1973年12月24日出生，满族，住沈阳市和平区。
委托代理人：李彬，系辽宁欣合律师事务所律师。
第三人：周井喜,男，1955年3月10日出生，汉族，住辽宁省昌图县。
第三人：沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村民委员会，住沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村。
负责人：王占江，系该村委会主任。
委托代理人：姜辉，女，1964年4月30日出生，汉族，住沈阳市沈河区。
原告敖福文与被告周国军、路伶，第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处曹仲屯村民委员会（以下简称曹仲村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法追加周井喜为本案第三人参加诉讼，本案依法由审判员金春雷担任审判长，与人民陪审员雷璐璐、刘秋霞组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭进行了审理。原告敖福文及其委托代理人李陆军，被告路伶的委托代理人李彬，第三人曹仲村委会的委托代理人姜辉到庭参加诉讼。被告周国军、第三人周井喜经本院公告送达期满后未到庭应诉。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告敖福文诉称：原告一家四口人系曹仲村村民，1999年原告家在第二轮土地承包中依法取得3.4亩家庭承包地的承包经营权，承包期限30年。发证机关为原告颁发了土地承包经营权证和土地股权证，原告一直种植该土地，2006年2月24日，原告与外村的周国军签订《土地转让合同书》，以9万元的价格转让给周国军，该合同未经村委员同意，也未办理相关手续，而被告周国军并未将该土地用于农业种植生产，而是将原告种植的树木毁掉后修建了房屋和围墙等违法建筑物，给原告的土地造成的永久性的损害，被告周国军建设完工后，未征得原告同意，于2007年10月23日又与城市户口的被告路伶签订了《土地转让合同》，以24万元的价格将该地及建筑物转让给了路伶，从中牟取暴利。被告路伶也一直在该土地用于非农建设，并没有用于农业种植。2015年该土地上的违法建筑被和平区行政执法局推倒。《土地承包法》三十三条规定，土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地农业用途；受让方须有农业经营能力。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十三条规定，土地实行在流转的应取得原承包方同意。根据上述事实法律规定，被告周国军与原告签订流转的目的并非用于业生产，而是为了改变土地用途进行非法建设后再次流转牟利，违反了法律的强制性规定，依据《合同法》五十二条等规定，该合同应属无效。被告路伶作为城市人口本身就不具备农业经营能力，其流转土地的目的也是为了改变土地用途从中牟利，并非用于农业种植，且二被告签订土地在流转合同时，并未依法征得原告（承包方）的同意，故，二被告签订的流转合同也应属无效。综上所述，请法院依法支持原告的诉讼请求，以维护农民的合法权益。诉讼请求：1、请求确认原告与被告周国军签订的《土地转让协议书》无效；2、请求确认被告周国军与被告路伶签订的《土地转让合同》无效；3、诉讼费由被告承担。
被告周国军未到庭，亦未提交答辩意见。
被告路伶辩称：被告不同意原告对于该合同无效的陈述，无论是原告与被告周国军之间所签的土地转让合同还是被告周国军与被告路伶所签的土地转让合同均为合同当事方的自愿意思表示，均是在双方平等自愿的基础上所签订的。因此，该两份合同应为合法有效。而且从两份合同签订的日期看，分别为2006年与2007年，在该两日期签订合同后，长达十年的时间，该涉案土地均由被告路伶实际占据使用，在此时间内，原告均未提出过任何异议。只是在现今该土地进行拆迁时要给予相应的拆迁补偿，原告才基于现实利益向被告路伶主张该合同无效。明显存在恶意行为。因此，原告的此诉求不应得到法院的支持；原告所述该合同是基于集体土地买卖，所以应是无效只是一种民间的说法。从两份合同上看，实际上双方应是该土地的承包流转，该土地的承包流转应是合法有效的；即便该土地流转在形式上存在一定的瑕疵，但也仅是在土地承包流转上存在一定程序瑕疵，并不影响该土地地上物应补偿给被告二的有效性。此点，从原告与被告周国军所签订土地转让合同补充条款地上物一律归被告周国军所有也可以证实。
第三人周井喜未到庭，亦未提交陈述意见。
第三人曹仲村委会辩称：原告是本村集体经济组织成员，以家庭的形式承包了3.4亩土地。无论如何转让村里没有与任何一个接包签订土地承包经营权合同。还是认定原告是承包户，而且向原告发放了股权证，也发放了每年种地植补款。
经审理查明：原告系曹仲屯村村民。被告周国军与第三人周井喜系父子关系。
1999年3月2日，原告与第三人曹仲村委会签订农业承包合同，合同约定：人口4，承包土地合计3.4亩，承包期限1999年1月1日至2029年12月31日。
沈阳市东陵区人民政府向原告发放农村土地承包经营权证，该经营权证载明：发包方沈阳市东陵区浑河站西街道办事处曹仲村民委员会，承包方代表敖福文，承包期限1999年1月1日至2029年1月1日止，承包方式家庭，承包土地用途农业，承包方土地承包经营权共有人敖福文、卜岩、敖晓桐、佟桂清，承包地总面积3.4亩，承包地块家南……。
2006年2月24日，原告（甲方）与被告周国军（乙方）签订《土地转让合同书》，该土地转让合同书约定：兹有曹仲村民敖福文原有口粮地3.4亩，位置在家南，东至作业道，南至哈万清，西至任秀娟，北至艾英杰，经同金家湾周国军商议，敖福文愿意转让周国军，价格定于90000元，从2006年至2029年1月1日为周国军使用期……如国家动迁安置费归敖福文，地上物一律归周国军所有。
2007年10月23日，周国军（转让方）与路伶（承转让方）《土地转让合同》，经双方研究考察磋商同意将浑河站西街曹仲村口粮地转让，现有周国军口粮田3.4亩转让给路伶名下所有，四界线按农村土地承包经营权证为准，价格为240000元……从2007年10月23日由承转让方路伶使用，任何人不得参与使用权利。地上物一切归属路伶所有。
2016年10月16日，第三人曹仲村委会出具证明，我村村民敖福文在现阶段没有其他稳定的经济来源，依其土地为生。
另查明：本院对被告周国军，第三人周井喜所作的询问，被告周国军自述土地转让合同非其所签，均系第三人周井喜所签。第三人周井喜亦自述土地转让合同上周国军的签字为其所签，并自述在诉争的土地上建筑了两个大棚及两栋看护房，每个看护房面积30多平米。
还查明：2016年5月18日，本院派员前往诉争土地现场勘查，经查，该地块部分土地上留存围墙、大棚墙基及房屋建筑被拆除后的残留物，另外土地上有玉米作物收获后，遗留的玉米杆。
上述事实，有土地转让合同书、承包合同、土地承包经营权证、证明、土地转让合同、户口本、身份证、询问笔录、现场勘查照片及当事人当庭陈述笔录等证据在卷佐证，已经开庭质证，本院予以确认。
本院认为：本案涉案土地系农村家庭承包地，其承担着对农户的社会保障功能，农村居民的日常生活维系、养老、医疗等生存权保障，都要依靠家庭承包地来实现。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条规定：“承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”。据该规定可知，基于家庭承包地对于农户具有的社会保障功能，上述法律对农户转让家庭承包地进行了条件性的设置，以确保农户基本生存权利的保障。被告周国军与第三人周井喜系父子关系，被告周国军对第三人周井喜以其名义与原告敖福文签订《土地转让合同书》并履行该协议及经营、使用、占有、转让该诉争土地，均未提出异议，视为被告周国军对第三人周井喜的行为予以认可。原告将3.4亩家庭承包地转让给被告周国军，但发包方村委会并未与被告周国军重新签订土地承包合同，被告周国军并非该承包地的承包经营权人。另，《中华人民共和国土地承包法》第三十三条规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（四）受让方须有农业经营能力。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第三人周井喜自述在诉争的土地上建筑了两栋看护房，每个看护房面积30多平米。第三人周井喜所建筑的房屋远远超出看护房所应有面积。故原告与第三人周井喜以被告周国军名义签订的《土地转让合同书》系无效合同。第三人周井喜以被告周国军名义与被告路伶签订的《土地转让合同》，如前所述，原告与第三人周井喜以被告周国军名义签订的《土地转让合同书》系无效合同。第三人周井喜以被告周国军名义将诉争土地再次转让被告路伶，在订立合同前未经承包方（原告）同意，事后未经承包方（原告）追认的情况下，与被告路伶签订《土地转让合同》亦属无效合同。故原告的诉讼请求，本院予以支持。《土地转让合同书》及《土地转让合同》确认无效后，当事人可就相关权利另行诉讼解决。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十三条、第三十三条、第四十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、确认第三人周井喜以被告周国军名义与原告敖福文签订的《土地转让合同书》无效；
二、确认第三人周井喜以被告周国军名义与被告路伶签订的《土地转让合同》无效。
案件受理费2,050元，由原告敖福文负担683.33元，被告周国军负担683.33元，被告路伶负担683.33元。
公告费800元，由原告敖福文负担266.66元，被告周国军负担266.66元，被告路伶负担266.66元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 金春雷
人民陪审员 雷璐璐
人民陪审员 刘秋霞
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 张 晖
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条规定：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。