广东省肇庆市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）肇中法民一终字第58号
上诉人（原审原告）：怀集县连麦镇四乌村委会�十八经济合作社，住所地：怀集县。
负责人：欧天强，社长。
委托代理人：莫四海，男，1951年7月12日出生，汉族，住广东省怀集县。
委托代理人：欧桥养，男，1969年9月29日出生，汉族，住广东省怀集县。
被上诉人（原审被告）：黄会成，男，汉族，1949年9月14日出生，住广东省怀集县。
上诉人怀集县连麦镇四乌村委会第十八经济合作社（以下简称连麦四乌十八社）与被上诉人黄会成因土地承包经营权出租合同纠纷一案，连麦四乌十八社不服广东省怀集县人民法院（2013）肇怀法冷民初字第156号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明：2003年7月10日，连麦四乌十八社为甲方，黄会成为乙方签订一份《租赁山地协议书》，且经连麦镇农村承包合同仲裁委备案。双方约定由连麦四乌十八社将本社山地［四至范围为：东至野鸭塘（寨）至大塘下至通冷坑大路、西至冷坑交界、南至野鸭塘至冷坑交界、北至大塘下至冷坑旧道路］面积为贰仟亩（本社所属部分具体按林业站、班点图的地形图勾绘为准）的山地出租给黄会成经营管理，合同期限为50年，即从2003年7月10日起至2053年7月10日止。第1至第5年免交租金，第6年至第30年每年每亩按3.8元计算，第31年至第50年每年每亩按7.6元计付给连麦四乌十八社，黄会成必须在每年农历十二月二十日前一次交清当年的租金给连麦四乌十八社，不交清的按日3‰计收滞纳金。签订协议当日，双方以签订合同附件形式补充约定，承包山地按总面积373.7亩计算租金。此后，黄会成在租赁的山地上种植篾竹、香胶树至今。期间黄会成支付了2009至2011年三年的租金。2013年6月，连麦四乌十八社以协议超过二十年部分及黄会成违约为由诉至该院。
庭审中，连麦四乌十八社与黄会成承认连麦四乌十八社的成员代表均在《租赁山地协议书》上签名。
以上事实有《租赁山地协议书》、《租赁山地协议书﹤另行协议﹥》、协议附件2、收据三份、证明一份及庭审笔录材料在案佐证，予以证实。
原审法院审理认为：本案系土地承包经营权纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等、、、、、、”第十五条规定“、、、、、农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业�渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定、、、、、、”同时《中华人民共和国土地承包法》第二条规定“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”，第三条“国家实行农村土地承包经营制度”。根据以上有关法律规定，连麦四乌十八社与黄会成签订的《租赁山场协议书》虽然名为“租赁”实质系对连麦四乌十八社的土地依法进行承包，该行为属于《中华人民共和国土地承包法》的调整范围，依照该法的第二十条规定“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”，因此，对连麦四乌十八社主张协议中租赁期限超过20年的部分无效的请求，该院不予支持。连麦四乌十八社与黄会成双方签订的《租赁山场协议书》系双方当事人的真实意思表示，其签订程序、内容均没有违反法律、行政法规，合法有效，对双方当事人具有法律约束力，双方均应依约履行各自的义务。而连麦四乌十八社主张黄会成不经其同意超出协议范围，在不属于指定的开路地点毁山开路，请求补偿贰万元的请求，双方签订的《租赁山场协议书》中明确约定“乙方在林场内修通行车道，占用耕地的补偿标准按第三条第三款执行，属于山地的甲方无偿提供修路。”且连麦四乌十八社亦承认黄会成毁山开路的范围是在协议约定的四至范围之内。故此，连麦四乌十八社的请求理据不足，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第二条、第三条第一款、第二十条，《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款、第十五条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回怀集县连麦镇四乌村委会第十八经济合作社的诉讼请求。案件受理费2112元，由怀集县连麦镇四乌村委会第十八经济合作社负担。
上诉人连麦四乌十八社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、双方签订的协议书约定期限超过20年的部分无效。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。”二、补偿2万元作为垦复费。由于黄会成违反协议，未经连麦四乌十八社同意，超出租赁协议指定范围毁坏山场山地开路，理应给予补偿作为垦复费用。一审法院事实认定不清，法律适用错误，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人黄会成答辩称：同意一审判决。
二审期间连麦四乌十八社�交三组证据，分别为：1、连麦四乌十八社出具的《2003年户数查实报告证明书》，证明该社于2003年实际农业户口人数，按照组织法第二十四条，双方签订的协议书无效；2、《证明书》、欧春立和欧年弟身份证及欧飞弟户口簿复印件、欧始等12人身份证复印件及26户户主户口簿复印件，证明于2003年7月10日所签订的协议书上并非其本人真实签名、有三人为非农业户口，该协议无效；3、《现场图》7张，证明毁坏山场的事实。黄会成对证据1和2不予认可。对证据3的真实性无异议，但认为在协议所约定的四至范围内修路，无须赔偿。
连麦四乌十八社在二审期间增加上诉请求：一、主张双方签订的《租赁山地协议书》无效。二、调整租金为每年每亩38元。经本院主持调解，双方未能达成一致意见，连麦四乌十八社可另行起诉。
本院对原审法院查明的事实予以确认。
案经本�主持调解，各方当事人未能达成一致意见。
本院认为：关于本案案由定性问题。从案件的事实来看，连麦四乌十八社将涉案的林地经营权出租给黄会成，黄会成给付一定租金给连麦四乌十八社。连麦四乌十八社对双方签订的《租赁山地协议书》所约定的租赁期限、租金等条款存在争议。依照《民事案件案由规定》，本案的案由理应定性为土地承包经营权出租合同纠纷。原审法院将本案案由定性为土地承包经营权纠纷欠妥，本院予以纠正。
结合各方当事人的上诉及答辩意见，争议的焦点为：租赁期限是否违反法律强制性规定和涉案所修山路是否需要补偿的问题。
关于租赁期限是否违反法律强制性规定的问题。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”和第一百三十三条规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”本案中，连麦四乌十八社将涉案自有林地经营权通过出租给黄会成的形式流转，根据特殊法优于一般法的法律适用原则，因此，其法律关系受物权法、农村土地承包法等法律法规的调整，双方签订的《租赁山地协议书》经连麦四乌十八社全体村民代表三分之二以�签名确认是双方真实意思表示，并报相关部门备案，且该协议并无违反法律法规强制性的规定，双方理应按照约定全面履行义务。该协议中约定租赁期限为50年，并未超过土地承包法强制性规定的70年期限。原审法院对连麦四乌十八社主张超过20年的部分无效的请求不予支持，并无不当，本院予以维持。上诉人连麦四乌十八社主张协议中租赁期限超过20年的部分无效的上诉请求，理据不足，本院不予支持。
关于涉案所修山路是否需要补偿的问题。如前所述，《租赁山地协议书》经连麦四乌十八社全体村民代表三分之二以上签名确认是双方真实意思表示，并报相关部门备案，且该协议并无违反法律法规强制性的规定，双方理应按照约定全面履行义务。《租赁山地协议书》第三项第六条明确约定：“乙方在林场内修通行车道，占用耕地的补偿标准按第三条第三款执行，�于山地的甲方无偿提供修路。”双方一致认可争议所修的山路在协议约定的四至范围之内。原审法院认定黄会成无须赔偿连麦四乌十八社2万元垦复费，并无不当，本院予以维持。上诉人连麦四乌十八社主张要求黄会成赔偿2万元垦复费，理据不足，本院不予支持。
至于当事人未提出上诉和请求的其他事项，本院不予审查。
综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，实体处理正确，本院予以维持。上诉人连麦四乌十八社的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2112元，由上诉人连麦四乌十八社负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 蔡红茂
审 判 员 李小冬
代理审判员 梁达明
二〇一四年三月十三日
书�记员欧阳天波