巴彦淖尔市临河区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民初字第6836号
原告郭凤芝，女。
委托代理人王飞，内蒙古蒙宁律师事务所律师。
被告内蒙古中远房地产开发有限公司（简称中远房地产公司）。
法定代表人王晓军，该公司总经理。
委托代理人王静，内蒙古日恒律师事务所律师。
原告郭凤芝与被告中远房地产公司商品房预约合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告委托代理人王飞，被告委托代理人王静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郭凤芝诉称，2011年11月2日，郭凤芝与被告中远房地产公司签订了《中远·睿城住宅楼预定协议书》，协议约定：郭凤芝自愿购买中远房地产公司开发的位于巴彦淖尔市临河区五一路南、金沙路西、曙光街北、西苑路东的中远·睿城小区A4号楼1单元1002室，预测建筑面积约为110.2平方米，单价为2738元／平方米，总价款301728元，上述小区名称、分区号、房屋栋号、楼层编号及房号在交房或办理产权证明时有可能变更，实际以有关部门核定为准。中远房地产公司承诺该工程在2013年6月30日完工。中远房地产公司在条件具备时应及时通知郭凤芝签订正式的《商品房买卖合同》以及办理相关手续。协议签订后，郭凤芝于2011年11月2日给中远房地产公司交清购房款301728元。被告中远房地产公司至今未按协议约定时间交付商品房，故意隐瞒没有取得商品房预售许可证与原告签订预订协议，该预订协议视为商品房买卖合同，特向法院提起诉讼，请求判令：
1、解除原、被告签订的《中远·睿城住宅楼预定协议书》；
2、被告中远房地产公司立即返还原告郭凤芝购房款301728元；并支付利息（从2011年11月2日起按银行同期同类贷款利率计算至清款之日止）；赔偿原告已付购房款的一倍301728元。
原告郭凤芝提供的证据有：
1、《中远·睿城住宅楼预定协议书》和《补充协议》，意图证明双方签订合同的情况。
2、收据一份，意图证明原告郭凤芝给被告交纳购房款301728元。
被告中远房地产公司对原告提供的1、2号证据无异议。
被告辩称，同意解除预定协议书，同意返还原告购房款，但不同意承担给付另外一倍的购房款。一、从双方签订的预订协议书内容看，该预订协议不符合《最高人民法院关于审理商品房买卖纠纷合同案件的若干问题的解释》第五条的规定，不应视为商品房买卖合同；二、签订预定协议时原告明知该房尚未开始施工，被告五证不全，无法签订正式商品房买卖合同，只能签订预定协议，故被告中远房地产公司不存在故意隐瞒没有取得商品房预售许可的事实，无权要求赔偿一倍购房款；三、巴彦淖尔市国土资源局原定于2011年7月31日�交付中远房地产公司土地，因政府未能及时拆迁，巴彦淖尔市国土资源局直到2013年10月才给中远房地产公司交付土地，导致中远房地产公司迟延开工，与被告签订预定协议的客户约七八百户，因政府违约行为导致工程无法按期完成，被告不存在违约。
被告中远房地产公司提供的证据有：
1、巴国土出让字2011-20号国有建设用地使用权出让合同，意图证明巴彦淖尔国土资源局应当于2011年7月31日前向中远房地产公司交付净地。
2、收据三张，意图证明中远房地产公司已向巴彦淖尔市国土资源局交纳土地出让金270020000元。
3、致巴彦淖尔市国土资源局催告函，意图证明巴彦淖尔市国土资源局迟延交付土地，中远房地产公司催促尽快交地等。
4、中远办发（2013）008号关于内蒙古中远房地产公司开发的中远睿城住宅小区项目的情况汇报，意图证明因政府不能及时拆迁，导致巴彦淖尔市国土资源局迟延交付土地，中远房地产公司面临困难，向巴彦淖尔市政府汇报情况。
5、巴收储发（2012）20号文件和巴收储发（2013）22号文件，意图证明巴彦淖尔市国土资源局迟延交付土地导致中远房地产公司不能按期交房，工期应当顺延。
原告郭凤芝对被告中远房地产公司提供的1、2、3、4、5号证据不予认可。
经庭审举证、质证，对原告提供的1、2号证据，被告提供的1、2、3、4、5号证据予以采信。
经审理查明，2011年11月2日，郭凤芝与中远房地产公司签订了一份《中远·睿城住宅楼预定协议书》，协议约定：郭凤芝自愿购买中远房地产公司开发的位于巴彦淖尔市临河区五一路南、金沙路西、曙光街北、西苑路东的中远·睿城小区A4号楼1单元1002室，预测建筑面积约为110.2�方米，单价为2738元／平方米，总价款301728元，上述小区名称、分区号、房屋栋号、楼层编号及房号在交房或办理产权证明时有可能变更，实际以有关部门核定为准。中远房地产公司承诺该工程在2013年6月30日完工，但在建设过程中如遇到国家或地方政府的政策变动以及人力不可抗拒等非被告原因造成工期延误，建设工期相应顺延。中远房地产公司在条件具备时应及时通知郭凤芝签订正式的《商品房买卖合同》以及办理相关手续。当日郭凤芝与中远房地产公司又签订了《补充协议》，补充协议约定：郭凤芝有权在2012年12月31日前变更户名一次；在郭凤芝愿意的基础上，中远房地产公司回收诉争房屋时，回收价401728元；如郭凤芝在2012年12月31日前签署商品房买卖合同，本协议自行终止。上述协议签订后，郭凤芝于2011年11月2日给中远房地产公司交清购房款301728元。另查明�2011年7月20日中远房地产公司与巴彦淖尔市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：巴彦淖尔市国土资源局于2011年7月31日前将坐落于临河区西苑路东、五一街南、金沙路西、曙光街北的国有土地转让给中远房地产公司，由中远房地产公司开发建设中远·睿城住宅楼，后因政府未能及时拆迁，巴彦淖尔市国土资源局于2013年10月给中远房地产公司交付了该宗土地，现中远房地产公司完成了打桩基础，尚未取得该幢楼商品房预售许可证。
本院认为，被告中远房地产公司在没有取得商品房预售许可的情况下，与原告郭凤芝签订了《中远·睿城住宅楼预定协议书》，该预定协议具备了《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容，并且中远房地产公司已经按照约定收取购房款，该协议应当认定为商品房买卖合同。至今被告中远房地产公司未取得该楼商品房预售许可证，故被告中远房地产公司与原告郭凤芝签订的《中远·睿城住宅楼预定协议书》无效。无效协议无需解除，故原告郭凤芝解除预订协议的请求不妥；被告中远房地产公司应当返还原告郭凤芝购房款301728元，并按中国人民银行同期同类贷款利率承担原告郭凤芝的利息损失；《城市商品房预售管理办法》第九条规定：“开发经营企业进行商品房预售，应当向承购人出示《商品房预售许可证》。售楼广告和说明书应当载明《商品房预售许可证》的批准文号。”中远房地产公司违反上述规定售房，应当认定为故意隐瞒行为。双方在签订该预定协议时作为买卖标的物的商品房尚处在规划之中还没有进行施工，拆迁工作尚未完成，巴彦淖尔市国土资源局未完全交付被告中远房地产公司土地；2013年9月拆迁安置工作完成，2013年10月巴彦淖尔市国土资源局交付了被告中远房地产公司土地，原告郭凤芝签订该预定协议时亦未尽到审慎注意义务，酌情考虑被告中远房地产公司赔偿原告郭凤芝一半购房款损失。
依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条、第五条、第九条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告内蒙古中远房地产开发有限公司于判决生效后十日内返还原告郭凤芝购房款301728元，并从2011年11月2日起按中国人民银行同期贷款利率承担利息，至本判决确定的履行期限届满之日止；
二、被告内蒙古中远房地产开发有限公司赔偿原告郭凤芝损失150864元。
三、驳回原告郭凤芝的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定�期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费9834元（缓交），由原告郭凤芝负担2460元，被告内蒙古中远房地产开发有限公司负担7374元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 杨宏凯
人民陪审员 李秀荣
人民陪审员 邸玉芳
二〇一五年六月十五日
书 记 员 李函霏