重庆市永川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永法刑初字第00389号
公诉机关重庆市永川区人民检察院。
被告人夏某某，男，1970年7月11日出生，汉族，研究生文化。因涉嫌犯受贿罪，于2014年9月13日被传唤到重庆市永川区人民检察院，次日被刑事拘留，同月22日被逮捕。现羁押于重庆市永川区看守所。
辩护人龚显君，重庆石松律师事务所律师。
重庆市永川区人民检察院以渝永检刑诉（2014）365号起诉书指控被告人夏某某犯贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪，于2015年7月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市永川区人民检察院指派检察员龙涛、代理检察员赵震全出庭支持公诉，被告人夏某某及其辩护人龚显君到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市永川区人民检察院指控：
一、贪污罪犯罪事实
2011年期间，被告人夏某某在担任重庆市永川区民政局副局长期间，与时任本单位救灾救济科科长、社会福利科科长阳某某以及局长谢某某、纪检组长张某某（均已判决）共谋后，利用职务便利，在购进救灾救济物资和仓库装修过程中，与供货方田某某、罗某某相互串通，采取虚增货款、装修款的方式，套取国家资金共计290000元，夏某某分得75000元。具体犯罪事实如下：
（一）2011年下半年，被告人夏某某与谢某某、阳某某共谋后，利用职务便利，在向重庆市永川区跳蹬床上用品厂采购棉被过程中，与该厂负责人田某某相互串通后，采取虚增货款的方式，套取国家资金60000元，夏某某分得20000元。
（二）2011年下半年，被告人夏某某与谢某某、阳某某共谋后，利用职务便利，在与田某某签订物资仓库装修合同过程中，与田某某相互串通，采取虚增装修款的方式，套取国家资金80000元，夏某某分得25000元。
（三）2011年下半年，被告人夏某某与谢某某、张某某、阳某某共谋后，利用职务便利，在从罗某某处采购棉衣的过程中，与罗某某相互串通，采取虚增货款的方式，套取国家资金150000元，夏某某分得30000元。
二、受贿罪犯罪事实
2011至2014年期间，被告人夏某某利用职务便利，在物资采购和乡镇养老院资金补贴过程中，单独或伙同谢某某、阳某某、沈某某（另案处理）收受景某某等人给予的现金321500元，夏某某分得80000元。具体犯罪事实如下：
（一）2011年，被告人夏某某和谢某某、阳某某等人在从重庆市永川如景食品有限公司采购救灾救济物资过程中，为该公司谋取利益。2011年11月的一天，阳某某收受该公司总经理景某某现金10000元，夏某某分得3000元。
（二）2012年至2014年期间，被告人夏某某与重庆市永川区民政局社会福利科科长沈某某（另案处理）、谢某某共谋后，利用职务之便，在办理2012年重庆市公办敬老院建设补贴资金过程中，为重庆市永川区松溉镇、宝峰镇、青峰镇、三教镇、吉安镇、朱沱镇、仙龙镇等7个镇公办敬老院谋取利益，并以收受“协调费”为由，共计收受上述7个镇现金311500元，夏某某从中分得77000元。分述如下：
1.2013年初的一天，夏某某在其办公室收受重庆市永川区松溉镇政府工作人员赖某某送的现金39000元；
2.2013年至2014年期间，沈某某在其办公室，分别收受重庆市永川区朱沱镇政府工作人员谭某送的现金50000元；收受重庆市永川区宝峰镇政府工作人员胡某某、龙某某送的现金25500元；收受重庆市永川区仙龙镇政府工作人员潘某某送的现金40000元；收受重庆市永川区松溉镇政府工作人员赖某某送的现金48000元；收受重庆市永川区吉安镇政府工作人员陈某某送的现金49000元；收受重庆市永川区三教镇政府工作人员李某某送的现金30000元；收受重庆市永川区青峰镇政府工作人员汪某某送的现金30000元；
3.2013年初的一天，被告人夏某某从上述收受的现金中分得32000元；
4.2013年7月的一天，被告人夏某某从上述收受的现金各分得20000元；
5.2014年初的一天，被告人夏某某从上述收受的现金中各分得25000元。
三、玩忽职守罪犯罪事实
2011年5月至2014年8月期间，被告人夏某某在担任重庆市永川区民政局副局长期间，分管该局社会救助和社会福利科，在负责重庆市永川区俐江精铸配件厂的福利企业资格认定和对该企业日常监管过程中，不认真履行职责，致使重庆市永川区俐江精铸配件厂在不符合福利企业资格以及不符合退税条件的情况下，非法获取国家退税补贴3301669.37元。
指控的证据有户口证明、公务员登记表、任职文件、记账凭证、付款委托书、发票、购销合同、福利企业资格年检资格认定表，证人谢某某、张某某、阳某某、田某某、赖某某、高某某的证言，被告人夏某某的供述等。公诉机关据此认为，被告人夏某某身为国家机关工作人员，利用职务便利，伙同他人共同侵吞公共财产290000元；利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物321500元；不认真履行职责，造成公共财产损失3301669.37元，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条和第三百九十七条之规定，应当以贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人夏某某及其辩护人对指控的贪污罪、受贿罪的事实罪名无异议，仅提出指控的贪污罪第三笔，即共同收受罗某某150000元的指控，夏某某并不知晓，故该笔金额不应计入贪污罪数额。关于玩忽职守罪的指控，夏某某及辩护人均提出，福利企业资格认定系重庆市民政局权责，而退税补贴又系税务部门权责，指控的玩忽职守罪不能成立。同时提出夏某某具有自首及立功情节。
经审理查明：
一、贪污罪犯罪事实
2011年期间，被告人夏某某在担任重庆市永川区民政局副局长期间，与时任本单位救灾救济科科长、社会福利科科长阳某某以及局长谢某某（均已判决）共谋后，利用职务便利，在购进救灾救济物资和仓库装修过程中，与供货方田某某相互串通，采取虚增货款、装修款的方式，套取国家资金共计170000元，夏某某分得75000元。具体犯罪事实如下：
（一）2011年下半年，被告人夏某某与谢某某、阳某某共谋后，利用职务便利，在向重庆市永川区跳蹬床上用品厂采购棉被过程中，与该厂负责人田某某相互串通后，采取虚增货款的方式，套取国家资金60000元，夏某某分得20000元。
（二）2011年下半年，被告人夏某某与谢某某、阳某某共谋后，利用职务便利，在与田某某签订物资仓库装修合同过程中，与田某某相互串通，采取虚增装修款的方式，套取国家资金80000元，夏某某分得25000元。
（三）2011年下半年，谢某某、张某某、阳某某共谋后，利用职务便利，在从罗某某处采购五保户棉衣的过程中，与罗某某相互串通，采取虚增货款的方式，套取国家资金150000元。事后，谢某某、张某某、阳某某三人商量后，分给夏某某30000元。
2014年8月20日，夏某某向重庆市永川区纪律检查委员会廉政账户上缴25000元。2014年8月29日通过沈某某上缴21300元。2014年12月1日，重庆市永川区人民检察院对夏某某家属代缴的100000元予以扣押。案件审理过程中，夏某某家属代为退赃8700元。
案发后，被告人夏某某在被羁押期间检举杨旭盗窃摩托车的行为。然而，被检举行为未经查实。2015年12月14日，重庆市永川区人民检察院对杨旭盗窃罪作出证据不足，不起诉的决定。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证实。
1.立案决定书及传唤证，证实重庆市永川区人民检察院于2014年9月13日对夏某某涉嫌受贿罪一案立案调查，同日夏某某被传唤到检察院接受讯问。
2.户口证明，证实夏某某出生于1970年，案发时系成年人。
3.《国家机关事业单位工作人员工资变动审批表》、《重庆市永川区人民政府关于许启志等同志人民任免职的通知》、《中共重庆市永川区民政局党组关于调整领导班子成员分工的通知》，证实夏某某2007年1月5日被任命为重庆市永川区民政局副局长，具体负责福利企业、城乡低保等工作。
4.被告人夏某某的供述，证实2010年下半年，市民政局给区民政局下达了储备1700床棉被的任务，谢某某安排由他和阳某某负责落实。阳某某建议由田某某供货，后来他和阳某某拿着样品向谢某某汇报，并当着面说签合同的时候在报价上加点钱，等田某某收到钱后再返给他们，他和谢某某都同意了的。过了不久，阳某某就给他和谢某某汇报说田某某返了60000元过来，他们每人就分了20000元。
2010年下半年市民政局下拨了200000元的救灾仓库维护资金。阳某某建议让他的朋友田某某来装修。工程完工后的一天，阳某某来到他办公室说田某某送了80000元过来，他和阳某某一起去跟谢某某汇报后决定将钱分了，他分得25000元，谢某某30000元。
2012年上半年的一天，阳某某到他办公室，拿了一个档案盒给他，并说是采购棉衣老板送的钱，里面是30000元的现金。
5.证人谢某某的证言，证实2011年下半年，市民政局要求区民政局储备棉被。她把夏某某、阳某某叫来商量，并让他们去落实。合同是夏某某去签的，合同签订后，供货商将采购的棉被入库，阳某某和仓库保管员进行了验收。过了一段时间，阳某某就拿了发票给她签字，说棉被已经入库，需要她签字付款。几天后，阳某某和夏某某到她办公室，说老板田某某拿了60000元表示感谢，她分得20000元。
2011年，市民政局要求对救灾物资仓库进行规范化整修，并安排了200000元资金，当时是夏某某在分管，阳某某在负责，她让他们去负责落实。之后，夏某某和阳某某就跟她汇报了装修的事，预算也拿给她看了。她在发票上签字同意付款后的一天，阳某某和夏某某到她办公室说田某某拿了80000元钱，她分得其中30000元，夏某某和阳某某各分得25000元。
2012年初，市民政局下发了为五保户添置棉衣的紧急通知，收到通知后，她便让张某某和阳某某去负责这个事情。后来，阳某某就把草拟的采购方案拿给她看。2012年2、3月份，张某某和阳某某到她办公室，说供货老板姓罗，已经跟对方谈好了，签合同的时候加点钱上去。有一天，张某某和阳某某来到她办公室说罗老板返了150000元回来。她提议给夏某某考虑一些，于是，她们四人将钱分了，她分得其中40000元，夏某某分得30000元。
6.证人阳某某的证言，证实2011年下半年，市民政局要求区民政局采购1700床棉被，是他与跳蹬床上用品的田某某谈的价格，最终确定价格为180元每床。后来他建议每床棉被加价50元，税费由田某某负责，谢某某和夏某某都同意了。一个星期后，田某某来到他的办公室，拿了86900给他，他与谢某某、夏某某将钱分了。
2011年下半年，市民政局给区民政局拨付了200000元的仓库装修款，他推荐了田某某来装修，谢某某和夏某某都同意了。谢某某要求他草拟装修方案和预算。装修完成后，田某某在他的办公室拿了80000元给他。他将此事给夏某某和谢某某汇报后，三人将钱分了，他和夏某某各分得25000元。
2011年下半年，谢某某召集他、夏某某开会。会上决定将冬春救助资金中拿出一部分钱用于为五保户购买棉衣。过了没多久，采购棉衣的工作还没开展，张某某就过来分管救灾救济科了。张某某分管后没多久，就跟他说这次采购棉衣由张某某来做。他和张某某还去了九龙坡白市驿的公司去看了样品，才知道是张某某的堂兄弟具体在做。后来，他们和对方商量通过提高单价的方式，侵占国家财产。他们算后，对方收到货款后应拿150000元给他们。对方收到货款后就将150000元拿到他们办公室了。他们收到钱后就跟谢某某汇报。谢某某就说应该给夏某某考虑点，最终他们每人40000元，夏某某30000元。
7.证人张某某的证言，证实2012年上半年，重庆市财政局将自然灾害冬春救助资金拨付给了永川区财政局。按照规定，必须安排一部分资金用于购置五保户的棉衣。谢某某安排他和阳某某去具体负责。阳某某将购置5000套棉衣的方案拿给他和谢某某签了字，并且说签订合同的时候可以将采购单价提高点，多余的钱可以让老板返给他们。他和谢某某都表示同意。随后，他就给张某某打电话，张某某就推荐了罗某某。罗某某将样品拿给他们看了以后，谢某某定了一种80元左右的棉衣，合同约定的采购价是104元。合同签订后的几天，阳某某喊他到其办公室，说张某某要将150000元现金送过来。他们收了钱后给谢某某汇报。谢某某说他刚分管工作不久，还是要给之前分管救济救灾科的夏某某考虑点。于是，他们三人各分40000元，夏某某分30000元。
8.证人田某某的证言，证实他是永川区跳蹬床上用品厂的负责人，同时也在搞装修、卖衣服等其他生意。2011年，他了解到永川区民政局要采购一批棉被，他给阳某某报价180元每床。阳某某跟他说每床棉被加50元，以230元采购，1738床就是86900元，民政局付款后再把钱返给阳某某。在收到民政局付款后，他就将钱拿给了阳某某。
卖了棉被后没多久，阳某某打电话告诉他准备对民政局在骑龙街的救灾储备物资库进行装修，让他看了以后报个价。他看了以后觉得需要120000元，阳某某让他多报80000元，到时拨款下来以后将80000元拿给他。
9.证人罗某某的证言，证实他是重庆缔大床上用品有限公司的法人代表，经营棉衣、棉絮、床单、被套等。2012年上半年，阳某某电话说要采购5000套棉衣，就让他拿样品去看，当时就谈好了价格，70多元一套。过了几天，阳某某喊他到办公室，当时还有个姓张的领导也在，他们说在签订合同的时候把单价提高点，每套再加20多元，并要求提前把差价拿给他们民政局。于是他就将150000元现金拿给了阳某某。
10.扣押财物清单、重庆农村商业银行现金缴款单等，证实2014年12月1日，重庆市永川区人民检察院对夏某某妻子代缴的100000元予以扣押。2014年8月20日，夏某某向重庆市永川区纪律检查委员会廉政账户上缴25000元。
11.永川区财政直接支付凭证、《重庆市民政局关于为全市五保对象添置棉衣的紧急通知》、《重庆市永川区民政局关于紧急购置五保户棉衣的函》、记账凭证等，证实夏某某贪污的购置棉被及五保户棉衣款，属于救济款。
二、受贿罪犯罪事实
2011至2014年期间，被告人夏某某利用职务便利，在物资采购和乡镇养老院资金补贴过程中，单独或伙同谢某某、阳某某、沈某某（另案处理）收受景某某等人给予的现金321500元，夏某某分得80000元。具体犯罪事实如下：
（一）2011年，被告人夏某某和谢某某、阳某某等人在从重庆市永川如景食品有限公司采购救灾救济物资过程中，为该公司谋取利益。2011年11月的一天，阳某某收受该公司总经理景某某现金10000元，夏某某分得3000元。
（二）2012年至2014年期间，被告人夏某某与重庆市永川区民政局社会福利科科长沈某某（另案处理）、谢某某共谋后，利用职务之便，在办理2012年重庆市公办敬老院建设补贴资金过程中，为重庆市永川区松溉镇、宝峰镇、青峰镇、三教镇、吉安镇、朱沱镇、仙龙镇等7个镇公办敬老院谋取利益，并以收受“协调费”为由，共计收受上述7个镇现金311500元，夏某某从中分得77000元。分述如下：
1.2013年初的一天，夏某某在其办公室收受重庆市永川区松溉镇政府工作人员赖某某送的现金39000元；
2.2013年至2014年期间，沈某某在其办公室，分别收受重庆市永川区朱沱镇政府工作人员谭某送的现金50000元；收受重庆市永川区宝峰镇政府工作人员胡某某、龙某某送的现金25500元；收受重庆市永川区仙龙镇政府工作人员潘某某送的现金40000元；收受重庆市永川区松溉镇政府工作人员赖某某送的现金48000元；收受重庆市永川区吉安镇政府工作人员陈某某送的现金49000元；收受重庆市永川区三教镇政府工作人员李某某送的现金30000元；收受重庆市永川区青峰镇政府工作人员汪某某送的现金30000元；
3.2013年初的一天，被告人夏某某从上述收受的现金中分得32000元；
4.2013年7月的一天，被告人夏某某从上述收受的现金分得20000元；
5.2014年初的一天，被告人夏某某从上述收受的现金中分得25000元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据予以证实：
1.被告人夏某某的陈述，证实2012年至2013年期间，他和谢某某、沈某某一起商量，以收取协调经费的名义向两年获得敬老院建设补贴的乡镇收取一定比例的返点费。收回来的钱主要由三人予以私分。2012年松溉镇分几次拿了87000元，2013年春节前赖某某拿了39000元给他，其余的都是直接拿给沈某某的。2013年春节前的一天，沈某某汇报说三教镇拿了30000元、宝峰镇拿了25500元、青峰镇拿了30000元。后来沈某某还汇报过吉安镇拿了25000元、朱沱镇拿了50000元、仙龙镇拿了40000元。上述钱款中，他和沈某某各分得77000元，谢某某分得80000元。
2011年，永川民政局跟怡园食品场签订了60000元的购物合同。付款后，怡园食品厂的老板景某某送给他们10000元，其中他分得3000元。
2.证人谢某某的证言，证实2011年底，民政局在怡园食品厂购买了60000元的食品购物卡。合同签订后不久，阳某某拿了一个牛皮信封到她办公室，说怡园老总景某某拿了10000元，他和夏某某商量了把钱分了，她分得了4000元。
2012年下半年，市民政局下达了关于松溉镇、宝峰镇、青峰镇、三教镇4个乡镇补贴资金后，夏某某和沈某某到她的办公室，说补贴资金下发到乡镇以后，可以让乡镇按照5%的比例返给他们。2012年底她分得35000元。2013年分得20000元。2014年春节分得25000元。
3.证人沈某某的证言，证实他在担任永川区民政局社会福利科科长期间，与谢某某、夏某某以收取协调费的名义向获得公办敬老院建设补贴的乡镇，按一定比例收取返点款。从2012年至2014年期间，共收取了311500元，其中他分得77000元，谢某某分得80000元。2013年，松溉镇副镇长赖某某分两次拿了48000元给他。吉安镇拿了49000元、宝峰拿了25500元、青峰拿了30000元、三教镇拿了30000元、朱沱镇拿了50000元、仙龙镇拿了40000元给他。
他每次收到钱后，都给夏某某汇报了，夏某某让他暂时先放好，向谢某某汇报后再作处理。2013年春节前，谢某某分得35000元，他与夏某某各分得32000元；2013年7、8月，他与谢某某、夏某某各分得20000元；2014年春节前，他与谢某某、夏某某各分得25000元。他与谢某某、夏某某共分了234000元。
2014年8月底，谢某某被纪委调查后不久，他在永川区康桥小区附近的农商行存了110000元到纪委廉政账户。当天晚上，他仔细算了账，他们共收取协调费311500元，协调重庆花了28100元，购买发票用了1000元，私分了234000元，还有48400元没分。2014年8月底，夏某某让他再存42500元到廉政账户，到时一人一半。第二天，他到康桥小区对面的农商行存了42500元到廉政账户。2014年8月30日，夏某某转了21300元到他建行公务卡上。
4.证人阳某某的证言，证实2011年下半年，民政局在怡园食品厂购买了60000元的购物卡。付款后，景某某就拿了10000元给他。他就与谢某某、夏某某分了，谢某某分得了4000元。他和夏某某各分得3000元。
5.证人景某某的证言，证实2011年，民政局在怡园食品厂采购了60000元的购物卡。没过多久，她将购物卡拿给阳某某的时候，还拿了10000元给阳某某。
6.证人胡某某、龙某某、杨某某、潘某某、赖某某、张某某、陈某某、陈某、李某某、杨某等人的证言，证实宝峰镇拿了25500元的协调费、青峰镇拿了30000元、仙龙镇拿了40000元、松溉镇拿了87000元、吉安镇拿了49000元、三教镇拿了30000元、朱沱镇拿了50000元给沈某某和夏某某。
7.永川区镇财政区管记账凭证、发票、乡镇养老院建设市级补助资金分配表等，证实松溉镇敬老院等获得补贴资金金额等有关情况，与相关证人证言一致。
8.证人廖某某的证言，证实他是重庆市永川区民政局党组书记，夏某某是副局长。2014年8月29日，他记得是星期五，夏某某打电话约他第二天在办公室给他汇报点事情。第二天他到办公室后，夏某某和沈某某来到了他办公室。夏某某和沈某某就对他说，2012、2013年他们违规从乡镇养老院建设补贴资金中收取了协调费。说完后，沈某某就拿了一张纸条给他，上面写了收取的协调费金额。夏某某还说从协调费中拿了85000元给谢某某，自己拿了25000元用于协调，剩余的钱都放在他和沈某某那里。他们已经把钱退到了廉政账户。他们二人说的是将费用用于协调后，存在他们那里，并没有提及私分上述协调费的情况。
三、玩忽职守罪的事实
2011年3月29日，重庆市永川区俐江精铸配件厂（以下简称：“俐江配件厂”）通过伪造与残疾人签订劳动合同等方式，在未达到福利企业资格的情形下，违规获得重庆市社会福利企业指导中心颁发的社会福利企业证书。2011年5月至2014年8月，俐江配件厂凭借社会福利企业享受的税收优惠政策，骗取国家退税共计3301669.37元。在此过程中，被告人夏某某身为重庆市永川区民政局副局长，分管社会救助和社会福利科，在俐江配件厂2011年度的福利企业年检资格认定中，未按照要求进行审查便签字确认符合资格条件。
同时查明，夏某某在俐江配件厂2011年度年检资格认定表中的签字日期为2012年6月25日。重庆市民政局规定的2012年度福利企业年检是从2013年3月1日开始。自2012年6月25日至2013年3月1日期间，俐江配件厂申请了2012年4月至同年12月的退税，共计金额740833.9元。
上述事实，由下列经当庭举证、质证的证据予以证实：
1.《社会福利企业证书》，证实2011年3月29日，俐江配件厂获得重庆市社会福利中心颁发的社会福利企业证书。
2.福利企业增值税退还申请审核表、残疾职工基本情况登记表、永川区福利企业四项保险费缴纳情况核对表、中国农业银行账单、工资领取表、福利企业变更认定申请表、税收收入退还书，证实俐江配件厂2011年5月至12月，分别退还增值税55416.66元、55416.66元、55416.66元、55416.66元、55416.66元、61250元、64166.67元、64166.67元；2012年1月至12月分别退还增值税64166.67元、70000元、72916.67元、81666.67元、84583.33元、81666.67元、84583.43元、84583.43元、78750.09元、78750.09元、81666.76元、84583.43元；2013年1月至12月分别退还增值税87500.1元、87500.1元、90416.77元、81666.76元、84583.43元、87500.1元、96250.11元、96250.11元、99166.78元、93333.44元、93333.44元、99166.78元；2014年1月至8月分别退还增值税99166.78元、102083.45元、102083.45元、102083.45元、96250.11元、96250.11元、96250.11元、96250.11元。综上，俐江配件厂共计骗取国家退税款3301669.37。其中，2012年4月19日，申请2012年3月退税。2013年1月26日，申请2012年12月退税。2013年5月31日，申请2013年1月退税。
3.《重庆市民政局、重庆市国家税务局、重庆市地方税务局关于进一步规范我市社会福利企业管理有关问题的通知》渝民发（2010）178号，证实从发文的2010年12月22日起，新办福利企业的资格认定由重庆市社会福利指导中心负责，实行实地审核、网上认定。具备申办条件的企业，向所在地区、县民政部门提出申请，经区、县民政部门初审提出意见后，报重庆市社会福利企业指导中心认定。经审核，符合条件的由重庆市社会福利企业指导中心颁发《社会福利企业证书》。同时，从2011年1月1日起，各区县民政部门每月对辖区内福利企业享受税收优惠政策的资格进行审核，并将审核结果报送主管税务机关。
4.被告人夏某某的供述，证实永川区民政局每年都就福利企业年检工作专门下文，对年检工作的方式和要求予以明确。年检由社会福利科填报年检资格认定汇总表，由社会福利科工作人员与负责人、分管领导、民政局主要领导签字后报市民政局审批、备案。年检的标准之一是按照国家规定的福利企业“六个条件”逐项审查，二是重点检查企业资格和残疾职工合法权益保障情况。年检工作由区民政局普查，市民政局抽查的方式进行，对不符合年检认定标准的应当取消其福利企业资格。
俐江配件厂的年检现场检查工作，他与社会福利科长沈某某以及工作人员张某某一起去的，但是2012年至2014年是不是每年都去的记不清楚了。每次去年检，他只对配件厂做个大概的了解，没有对照要求进行逐项检查。
5.证人张某某的证言，证实她是永川区民政局社会福利科的工作人员。每年重庆市和永川区都会出台文件规定年检工作，年检的时间是每年的3-6月，审查不合格的企业会被取消福利企业资格，社会福利科需要到企业现场核实，去现场的核实工作根据夏某某的时间进行安排，一般情况下是夏某某和沈某某去，有时也会喊上她。去企业现场核实，企业负责人陪着他们在企业车间、办公室转一圈。
6.证人汪某某的证言，证实他2011年3月至2014年5月，他在永川区俐江配件厂工作，主要负责厂里残疾人的管理和残疾人退税工作。俐江配件厂不符合福利企业有关残疾职工占比25%的要求，并且通过招工也无法达到要求。于是陈某就要求找点残疾证来冒充招收的残疾职工，并且为残疾人购买五险，但是不必来上班。后来通过这种方式取得了福利企业资格。
俐江配件厂2011年至2013年的年检工作，都是他在负责。2011年、2012年检的时候，夏某某和张某某都到了俐江配件厂的，他们过来也只是走过场，看了残疾人的工作和生活情况，没有仔细核对残疾人情况，停留的时间也不久。2011年底，夏某某和张某某来俐江配件厂进行的年检，他和陈某接待的二人，他们只是在厂里转了下，看了下花名册和保管的残疾证，没有对残疾职工进行点名。只有2013年检他们点了名，但也没有全部点，因为有些倒班休息。
7.证人陈某的证言，证实他是俐江配件厂的董事长兼法人代表，2010年7月开始准备将俐江厂申报为福利企业，以便享受税收优惠政策。但是当时厂里没有残疾职工，他们便招收残疾职工。然而，一直没有达到福利企业要求残疾职工占25%的要求，于是他和妻子高某某等人就通过为残疾人购买保险、伪造用工合同以及工资表的方式，并最终骗取了重庆市民政局颁发的福利企业资格证书。俐江厂是不符合福利企业资格要求的，主要是残疾职工比例达不到要求。俐江配件厂在后来的月审、年检中都是不符合福利企业资格条件的，主要还是残疾职工的招收比例达不到要求，申报材料是伪造的。
区民政局每年都会对俐江配件厂进行一次现场检查审核，夏某某和张某某每次都是到现场进行审核的。一般都是审查残疾证，但没有核对残疾职工人数，对没有无障碍设施也没有为难他们，让他们顺利通过了年检。
8.证人高某某的证言，证实她是陈某的妻子，她本人通过伪造合同、购买保险的方式以达到福利企业的资格要求，与陈某的证言一致。
9.证人成某某、孔某某、吴某、刘某、谷某某、张某某、邓某某、喻某、高某某、成某某、杨某某、李某某、聂某某等人的证言，证实本人或子女（配偶）并未到俐江厂上班，只是将残疾证挂靠在俐江厂，由俐江厂购买保险的事实，与陈某以及高某某证实的内容一致。
10.《福利企业年检资格认定表》、《重庆市社会福利企业指导中心关于开展2012年度福利企业年检和抽查工作的通知》等，证实2012年6月25日重庆市永川区民政局对俐江配件厂进行2011年度年检，年检合格，夏某某作为负责人签字确认。2012年度的福利企业年检工作从2013年3月1日开始。年检由各区县福利企业管理部门进行普查，年检的标准和内容是按照福利企业的六个条件逐项检查，对不符合福利企业条件，弄虚作假，骗取国家税收的，一经查实，取消福利企业资格，并抄送主管税务机关。
11.《国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》，证实2007年6月15日，三部门联合下发通知，规定减免税审批部门对民政部门或残疾人联合会出具的书面审核认定意见仅作书面审核确认，但在日常检查或稽查中发现民政部门或残疾人联合会出具的书面审核认定意见有误的，应当根据《税收减免管理办法（试行）》等有关规定作出具体处理。
本院认为，被告人夏某某身为国家工作人员，利用职务便利伙同他人侵吞公共财物170000元，数额较大，其行为已构成贪污罪，应负刑事责任；利用职务便利，共同非法收受他人321500元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应负刑事责任；身为国家机关工作人员，在福利企业年检过程中，不正确履行职责，玩忽职守，造成国家经济损失740833.9元，其行为已构成玩忽职守罪，应负刑事责任。被告人夏某某一人犯数罪，应当数罪并罚。关于夏某某伙同谢某某等人通过从罗某某处购买棉衣，套取国家资金150000元的指控，现有证据表明夏某某事前并未参与虚增单价套取国家资金的共谋，故不应将150000元计入其贪污罪金额，其仅应对实际所得30000元承担刑事责任，其贪污金额应认定为170000元。关于玩忽职守罪的指控，经查，被告人夏某某作为分管社会福利科的副局长，在俐江配件厂2011年度福利企业资格年检过程中，不认真履行职责，致使不符合条件的俐江配件厂骗取国家税款740833.9元。关于夏某某玩忽职守罪的犯罪金额问题，应将2011年度年检合格之日至2012年度福利企业资格年检开始之日期间的退税金额计为犯罪金额，即自2012年6月25日至2013年2月28日。在此期间俐江配件厂分别申请了2012年4月至12月的退税。故应将2012年4月至12月的退税金额（即740833.9元）计为夏某某玩忽职守的犯罪金额。关于夏某某在福利企业资格认定及日常监管中，不认真履行职责，给国家造成3301669.37元经济损失的指控，福利企业的资格认定权在重庆市民政局，且福利企业资格仅是申请退税的必要条件，而非充分条件，故不应当将全部退税金额认定为玩忽职守行为的后果。关于辩护人提出的夏某某具有自首情节的辩护意见，经查，夏某某并未主动向所在单位如实陈述收受乡镇钱款并予以私分的事实，故不能认定为自首。关于辩护人提出夏某某具有检举立功的辩护意见，经查，夏某某虽然具有向公安机关检举他人盗窃的行为，但被检举行为未被查实，故不能认定为立功。关于辩护人提出夏某某在贪污及受贿行为中系从犯的辩护意见，经查，夏某某身为分管副局长在虚增单价套取公共财物、收受财物为他人谋取利益方面起关键、重要作用，不宜认定为从犯。故对上述辩护意见不予采纳。被告人夏某某归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）（二）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第十八条、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人夏某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金200000元；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金200000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金400000元（限判决生效后10日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月13日起至2020年3月12日止。）
二、被告人夏某某的违法所得155000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第五中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
（此页无正文）
审 判 长 谭先忠
审 判 员 马秋生
人民陪审员 刘 春
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 杨 洋