黑龙江省黑河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑11行终37号
上诉人（原审原告）王晓坤，男，1975年5月24日出生，汉族，无职业，住黑河市爱辉区。
被上诉人（原审被告）黑河市公安局爱辉分局。住所地：黑河市爱辉区双拥大街*号。
法定代表人楚乃龙，该局局长。
行政负责人王曙光，该局副局长。
委托代理人赵希利，该局法制大队副大队长。
委托代理人刘齐，该局西兴边防派出所副所长。
被上诉人（原审被告）黑河市公安局。住所地：黑河市铁路街。
法定代表人邓福财，该局局长。
委托代理人孟驰，该局法制支队民警。
上诉人王晓坤因与被上诉人黑河市公安局爱辉分局（以下简称爱辉分局）治安管理行政处罚及被上诉人黑河市公安局行政复议一案，不服爱辉区人民法院（2018）黑1102行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王晓坤，被上诉人爱辉分局的行政负责人王曙光及该单位的委托代理人赵希利、刘齐，被上诉人黑河市公安局的委托代理人孟驰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2016年12月24日，王晓坤、王晓迁、张林生等29名林业系统职工子女到黑河市爱辉区林业局（以下简称爱辉区林业局）联名信访，要求爱辉区林业局将其安置到林场工作。2017年1月6日，王晓坤、王晓迁、张林生、隋玉玲、安秀丽5人关于要求爱辉区林业局落实林业系统职工子女工作问题到北京市国家信访局上访，上访所需费用由29人中不参加上访者每人交纳300.00元支付。2017年2月16日，爱辉区林业局关于王晓坤等人提出的林业系统职工子女到林场就业问题出具不予支持其诉求的答复意见书，王晓坤等人对该答复不满意，后到爱辉区人民政府、黑河市人民政府信访。2017年7月26日，爱辉区林业局出具爱区林函〔2017〕34号《关于王晓坤等29人要求安置到各林场就业的信访事项答复意见书》，主要内容：“依据中共黑龙江省委黑龙江省政府关于印发黑发［2016］9号《黑龙江省国有林场改革实施方案》的通知第四�：国有林场改革期间，除引进特殊专业人员，人员只出不进，林业局及下属林场在国有林场改革期间不面向社会招聘人员；爱辉区各林场当前不具备面向社会公开招聘工作人员的客观条件，自你们下岗或解除劳动关系之日，你们的身份随之转为社会自然人，应当自主择业，你们认为林业系统应当无条件优先安置林业职工子女到各林场工作，缺乏相关法律、法规和政策支持。现对你们的诉求不予支持；关于反映各林场领导违法违纪问题，不属于信访案件受理范围，建议通过实名制举报的方式到爱辉区纪检、监察、检察院等相关部门申请查处……”2017年8月23日，爱辉区人民政府信访事项复查委员会作出爱区政信查决字〔2017〕5号《关于王晓坤等29人要求安置到各林场就业的信访事项复查决定书》，维持爱辉区林业局〔2017〕34号《�于王晓坤等29人要求安置到各林场就业的信访事项答复意见书》，对信访人提出的要求安置到各林场工作的信访诉求不予支持。并告知如不服本复查决定，可自收到此复查决定书之日起30日内向黑河市人民政府信访事项复查复核委员会（办公室设在黑河市政府法制办）提出复核请求。2017年10月21日，因对相关部门的信访答复不满意，王晓坤、王晓迁、隋玉玲、安秀丽、张林生5人欲乘火车前往北京上访，在黑河火车站被爱辉区林业局工作人员劝返，林业局工作人员将王晓坤5人购买的火车票予以报销，并告知现在“十九大”期间，不要进京上访，其中王晓迁提出“你要能解决问题我就不上访，你要解决不了问题，我们正常上访”。2017年10月22日7时30分，王晓坤、王晓迁、张林生、隋玉玲、安秀丽又乘坐汽车前往哈尔滨，计划从哈尔滨到北京进行上访，后爱辉区林业局工作人员在哈尔滨火车站附近的旅店将王晓坤、王晓迁、张林生接回黑河。2017年10月24日，爱辉分局作出黑市爱公（西）行罚决字〔2017〕278号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予王晓坤行政拘留十日的行政处罚。2017年10月24日至2017年11月3日，爱辉分局对王晓坤执行了拘留。后王晓坤对处罚决定不服，于2017年11月9日向黑河市公安局申请行政复议。2018年1月8日，黑河市公安局经审查，认为王晓坤的违法行为事实清楚，证据确凿，爱辉分局作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，作出黑市公复决字［2017］22号行政复议决定，维持爱辉分局2017年10月24日作出的黑市爱公（西）行罚决字〔2017〕278号行政处罚决定，并向王晓坤、爱辉分局送达了行政复议决定书。王晓坤在起诉期限内向本院提起行政诉讼，要求撤销爱辉分局作出的黑市爱公（西）行罚决字〔2017〕278号行政处罚决定和黑河市公安局作出的黑市公复决字［2017］22号行政复议决定；赔偿王晓坤3,000.00元并承担诉讼费用。
原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告爱辉分局具有作出被诉行政行为的法定职权。信访是法律法规赋予公民的权利，但是应该正确、合法行使。反映信访事项应当按照法律、法规规定的程序逐级信访。国务院颁布的《信访条例》第十六条、第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，并应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案王�坤反映的信访事项，已经法院作出生效判决，爱辉区林业局、爱辉区人民政府对其信访要求亦有书面答复。但王晓坤不依照法定程序对其信访事项复查、复核，仍然就同一事实和理由越级走访，经有关部门人员劝阻和教育后，却依然选择在举世瞩目的“十九大”召开期间进京越级信访，其目的是为了给当地政府施加压力，其行为扰乱了公共秩序。被告爱辉分局依法调查、制作的询问笔录及王晓坤的当庭陈述等证据能够证实其违法事实。故爱辉分局依照法定程序调查取证后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出的黑市爱公（西）行罚决字〔2017〕278号行政处罚决定并无不当。黑河市公安局依据法定职责对原告的复议申请作出的黑市公复决字［2017］22号行政复议决定程序合法。故王晓坤要求撤销黑市爱公（西）行罚决字〔2017〕278号行政处罚决定和黑市公复决字［2017］22号行政复议决定，并要求赔偿3,000.00元的诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告王晓坤的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王晓坤承担。
判决宣判后，王晓坤不服，向本院提起上诉。
上诉人王晓坤上诉称，本人没有实施违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的行为，故原审法院认定事实不清、适用法律错误，请求二审法院公正审理，撤销一审判决，指令一审法院继续审理，判令被上诉人赔偿上诉人精神损失费和误工费并承担一二审诉讼费。
被上诉人爱辉分局辩称，上诉人的诉求有人民法院的判决和信访部门的答复，上诉人坚持诉求，拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序提出信访事项复核，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》，我局对其进行拘留十日的行政处罚事实清楚、程序合法，不应当赔偿上诉人精神损失费和误工费。请求二审法院维持我局的处罚决定。
被上诉人黑河市公安局辩称，王晓坤等人不按《信访条例》的规定进行信访活动，不通过法定程序进行维权，其行为已构成了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的扰乱公共场所秩序。爱辉分局的行政处罚事实清楚、证据确凿，故我局作出了维持该行政处罚的复议决定。请求二审法院维持我局的复议决定。
本院经审理查明的事实与原审认定的事实相一致，本院予以确认。
另查明，王晓坤起诉黑河市爱辉区桦皮窑林场劳动合同纠纷（请求法院依法撤销黑河市爱辉区桦皮窑林场对王晓坤的除名决定、确认王晓坤与黑河市爱辉区桦皮窑林场的劳动关系依法存在）一案，已被爱辉区人民法院［2012］爱民初字第44号民事判决驳回诉讼请求。王晓坤不服，上诉至本院，本院于2013年5月24日作出［2013］黑中民终字第104号民事判决，驳回上诉，维持原判。
本院认为，国务院颁布的《信访条例》第三十五条第一款“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。”的规定，2017年8月23日，爱辉区人民政府信访事项复查委员会作出爱区政信查决字〔2017〕5号《关于王晓坤等29人要求安置到各林场就业的信访事项复查决定书》，维持爱辉区林业局〔2017〕34号《关于王晓坤等29人要求安置到各林场就业的信访事项答复意见书》，对信访人提出的要求安置到各林场工作的信访诉求不予支持。并告知如不服本复查决定，可自收到此复查决定书之日起30日内向黑河市人民政府信访事项复查复核委员会（办公室设在黑河市政府法制办）提出复核请求。王晓坤在法定期限内没有依照法定程序提出复核请求。对其上访所涉事项，［2012］爱民初字第44号民事判决及［2013］黑中民终字第104号民事判决亦有裁判结论。针对上述情况，王晓坤对复查决定未提出复核申请、对民事判决亦未通过法律渠道解决，而是采取越级上访的方式，拒不听从爱辉区林业局工作人员关于“十九大期间，不要到北京上访”的劝阻，分别于2017年10月21日乘坐火车、2017年10月22日乘坐汽车从黑河市出发前往北京进行上访，其行为扰乱了公共场所秩序。爱辉分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对其作出行政拘留十日的行政处罚并无不当，黑河市公安局经复议维持爱辉分局的处罚决定符合法律规定。原判认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人王晓坤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙伟华
审 判 员 关 实
审 判 员 何龙航
二〇一八年八月十五日
法官助理 王佳楠
书 记 员 付 瑶