湖南省醴陵市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）醴法民一初字第769号
原告江必文。
被告醴陵市大障镇人民政府，住所地：醴陵市大障镇大障居委会。
法定代表人张静文，镇长。
委托代理人汪细许，系大障镇司法所所长，代理权限：特别授权，即代为起诉、承认、放弃、变更诉讼请求，可代为进行和解，代为收取法律文书、收取执行款项等。
原告江必文与被告醴陵市大障镇人民政府（以下简称大障镇政府）合同纠纷一案，本院于2015年4月7日立案受理，依法适用普通程序，由审判长易凯、人民陪审员张春来、人民陪审员李华荣组成合议庭，于2015年5月18日和12月11日两次公开开庭进行了审理。原告江必文、被告委托代理人汪细许到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江必文诉称，原告江必文与被告大障镇政府于2004年5月24日签订《合同结算调解协议书》（以下简称协议），该协议第四、五、六条约定农机厂转让中双方的权利和义务，原告已按协议履行了支付转让金的义务，但被告至今没有为原告办理农机厂国土使用权证，原告多次要求被告履行协议第五条约定的义务，办理农机厂国土权证。被告以各种借口推脱，拒绝办理。被告以政府的名义伙同基层领导欺骗原告，借办国有土地使用权证的名义提高转让金价格，造成原告30万元的经济损失。据此，原告特向人民法院提起诉讼，请求判令：1、被告履行《合同结算调解协议书》第五项的约定，积极协助原告办理原马恋农机厂所占土地的国有土地使用土地证；2、被告赔偿原告30万元的经济损失；3、被告承担本案的诉讼费用。
被告大障镇政府辩称，对《合同结算调解协议书》无异议，但是：1、原告2006年未接到政府任何部门的批准，私自将农机厂临街面的地用作房地产开发，卖给了他人用作商铺，分别是董光辉、张志钢、黄西定、黄再云、黄建文、杨爱华；2、该地原是农机厂的地，是抵债抵给了原告，原告办理国土手续必须是原告本人申请，到至今政府未收到原告的申请；3、原告未申请，不但没有损失，相反给原告带来了利益，到底是多少利益，被告也不清楚；4、被告认为是办理集体土地使用权证。综上，原告请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提以下证据材料：
证据1、《合同结算调解协议书》一份，拟证明被告有义务协助原告办理水泥厂的国土权证的手续；
证据2、醴陵市人民法院（2013）醴法民一初字第1110号、（2014）醴法民一初字第159号、（2012）醴法民二初字第87号民事判决书各一份，拟证明本案纠纷发生的经过。
经庭审举证、质证，对于原告提交的以上证据，被告对证据1、2的真实性、合法性均无异议，但原告没有申请办证，也没有交钱，没有和被告来协商。本院认为，证据1系《合同结算调解协议书》，该协议书第五条约定，机械厂转让后，其有关国土手续，由乙方承付现金5000元，甲方负责办证手续，办证手续费用超过5000元由甲方负责，经本院对原告明确，其要求办理国有土地使用权证，而原马恋农机厂属集体企业，其所占土地属于集体土地，故本院对于原告的证明目的不予采信。证据2系本院的生效判决，本院对判决书认定的法律事实予以认定。
依据本院认定的证据，结合当事人的陈述，本案案件法律事实确认如下：原醴陵市马恋镇企业办系原醴陵市马恋镇人民政府下设的办事机构。1995年11月1日，原告与原马恋镇企业办签订协议，租赁原马恋镇镇办企业醴陵市第二水泥厂（即马恋镇水泥厂），租赁期限为5年。因经营效益不好，1998年3月5日，原告向原马恋镇人民政府申请终止双方的租赁协议。原马恋镇人民政府同意后，双方经核算，确认原告在租赁期内以设备改造，偿还租赁前的旧欠，上交租赁金等方式超交的租金金额为1129900元。因原告在承包期间欠发职工工资234000元，拖欠电费193000元及预收了水泥款198000元，1998年12月9日，在本院原大障法庭主持下，双方达成庭前协议，约定原告以超交的部分租金抵付原告在承包期间欠发职工工资234000元，拖欠电费193000元及预收水泥款198000元。此后，由于原马恋镇人民政府未将余下租金偿还给原告，原告于2002年9月26日向本院提起诉讼，要求原马恋镇人民政府偿还其超交的租金553450元。2003年4月7日，本院对该案作出了（2002）醴民二初字第598号民事判决，认定原马恋镇人民政府仅代原告发放职工工资185450元，偿付水泥折款198000元，承担电费193000元，余款553450元原马恋镇人民政府既未按约定方案支付，亦未偿还给江必文。据此判决原马恋镇人民政府偿付原告债务本金553450元，支付利息45427.56元。该案执行过程中，经本院主持调解，原马恋镇人民政府作为甲方，原告作为乙方，于2004年5月24日签订《合同结算调解协议书》，协议书主要约定：1、原乙方租赁期内的应付工资234000元，由甲方接管偿付，但甲方接管其债务后，乙方自垫资金偿付了个别应付款对象，其金额由甲方在水泥厂改制时，组织资金足额偿还乙方（乙方须提供必备的财务手续）；2、按原合同结算意见，甲方应付乙方水泥1050吨，目前为止，已付1026.85吨，下欠部分23.15吨，甲方在本年度内付清；3、按原合同结算意见，甲方应承担乙方信用联社二营业部贷款14.1万元，由甲方分两年付清；4、乙方超交的93.57万元，减去以上三项，余下部分30.35万元，现经甲乙双方协商同意，将镇属企业农机厂以双方议价40万元转让给乙方；5、机械厂转让后，其有关国土手续，由乙方承付现金5000元，甲方负责办证手续，办证手续费用超过5000元由甲方负责……。2005年，醴陵市原马恋镇人民政府并入被告醴陵市大障镇人民政府，由醴陵市大障镇人民政府接管了原醴陵市马恋镇人民政府的全部权利及义务。此后，由于被告大障镇政府未按照《合同结算调解协议书》第五条约定为原告办理原马恋农机厂的国土权证手续，原告江必文向本院提起诉讼，请求判令：1、被告履行《合同结算调解协议书》第五项的约定，积极协助原告办理原马恋农机厂所占土地的国有土地使用土地证；2、被告赔偿原告30万元的经济损失；3、被告承担本案的诉讼费用。
另查明，原马恋农机厂系原马恋镇的集体企业，该厂所占土地系集体土地。原告江必文要求办理该厂所占土地的国有使用权证。
本院认为，本案系合同纠纷，本案在庭审中形成以下两个争议焦点：1、被告大障镇政府有无义务协助原告办理原马恋农机厂所占土地的国有土地使用土地证；2、被告大障镇政府是否应当赔偿原告30万元的损失。针对第一个争议焦点，原告诉请的请求权基础为《合同结算调解协议书》第五项，但经本院查明，原马恋农机厂系原马恋镇的集体企业，该厂所占土地系集体土地，而原告江必文要求办理该厂所占土地的国有使用权证，本院认为，土地性质的改变应经过相应的行政审批手续，而且原、被告对于该条款有不同的理解，原告认为是办理国有土地使用权证，而被告则认为是办理集体土地使用权证。故本院对于原告要求被告协助办理原马恋农机厂所占土地的国有土地使用土地证的诉讼请求不予支持。针对第二争议焦点，本院向原告询问30万元损失的依据，原告诉称原告买地时用了40万元，但现在只能抵10万原，原告多付了30万元。本院认为，《合同结算调解协议书》中并未对原告诉称的该30万元作约定，且原告也未向本院提交相应证据来证明该30万元的财产损失，故本院对原告诉称要求被告赔偿30万原损失的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告江必文的所有诉讼请求。
案件受理费5800元，由原告江必文承担。
义务人在上述指定期限内未自觉履行给付义务，权利人可从期限届满之日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金缴纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转帐的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18×××86。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 易 凯
人民陪审员 张春来
人民陪审员 李华荣
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 郭艳慈
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。