郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2015）郑铁行初字第128号
原告孔子林，男，1969年10月14日出生，汉族。
委托代理人韦强，北京市嘉安律师事务所律师。
被告河南财经政法大学。住所地河南省郑州市。
法定代表人杨宏志，该校校长。
委托代理人宋伟，河南财经政法大学工作人员。
委托代理人马文高，河南财经政法大学工作人员。
被告河南省教育厅。住所地河南省郑州市郑东新区。
法定代表人朱清孟，河南省教育厅厅长。
委托代理人何剑，河南省教育厅工作人员。
委托代理人张贺鹏，河南千业律师事务所律师。
原告孔子林以河南财经政法大学、河南省教育厅不履行法定职责为由，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2015年11月5日向被告河南财经政法大学、河南省教育厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告孔子林及其委托代理人韦强，被告河南财经政法大学委托代理人宋伟、马文高，被告河南省教育厅委托代理人何剑、张贺鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孔子林2015年8月16日向被告河南财经政法大学提出为其颁发本科毕业证书及学士学位证书的申请。河南财经政法大学在原告起诉之前未作出处理决定。
原告孔子林诉称，1992年9月，原告被原河南财经学院（2010年3月原河南财经学院与原河南省政法管理干部学院合并成立）企业管理专业（大专）录取，经过二年学习，于1994年6月毕业，取得高等教育实用人才毕业证书。2009年8月，原告通过了河南省2009年全国成人高等学校招生考试，并且经河南省招生办公室批准，河南省财经政法大学的工程管理专业（专升本）将原告录取。在读期间，原告通过了所有课程的考核，河南财经政法大学也出具证明承诺原告将于2012年7月取得本科毕业证，但是一直未颁发原告本科毕业证和学士学位证。河南财经政法大学告知原告只要具备获得认证的专科学历就可以给原告颁发本科毕业证和学士学位证。原告于2015年7月获得了黄淮学院的专科毕业证后，在北京通过教育部指定学历认证机构出具了学历认证报告书。原告认为，被告不授予原告本科毕业证和学士学位证的行为，没有任何法律依据，严重侵犯了原告的合法权益，恳请法院判决被告依法授予原告本科毕业证书和学士学位证书。
原告向本院提交以下证据：证据1、河南省教育委员会制《高等教育实用人才毕业证书》，证明孔子林取得了大专毕业证书；证据2、河南省2009年成人高等学校招生考生网上预报名信息，证明孔子林2009年9月10日通过了专升本报名资格审查；证据3、录取通知书，证明孔子林于2009年12月1日被河南财经学院工程管理专业（专升本）录取；证据4、河南省成人高等教育本科毕业生申请学士学位外国语水平统一考试成绩，证明孔子林于2010年再次通过专升本资格审查；证据5、河南财经政法大学证明，证明河南财经政法大学承诺今年（2012年）七月方可领取本科毕业证；证据6、孔子林写给教育部部长袁贵仁的信及邮寄凭证，证明原告希望获得有关部门的帮助，取得本科毕业证；证据7、原告写给河南财经政法大学的信及邮寄凭证，证明原告2015年8月16日向河南财经政法大学申请颁发本科毕业证书和学士学位证书；证据8、黄淮学院毕业证书及中国高等教育学历认证报告，证明孔子林于2015年7月在黄淮学院取得大专毕业证书，并经全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心学历认证；证据9、工程师资格证书、河南省专业技术人员任职资格证书（高级），证明孔子林于2000年获得工程师职称，2012年获得高级工程师职称；证据10、高级专业技术职务任职资格证书，证明孔子林于2012年获得新闻专业主任编辑职称；证据11，北京市工作居住证，证明孔子林现居住于北京市朝阳区南新园中路113号楼409室；证据12、学生证，证明孔子林被河南财经政法大学录取并取得了学籍；证据13、1992年7月1日河南财经政法学院在《南阳日报》上发布的实用人才招生简章，证明《高等教育实用人才毕业证书》国家承认学历。
被告河南财经政法大学辩称，一、原告孔子林在专升本报名、新生复查、本科毕业资格审查时，均未能提供经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科或以上毕业证书，不符合颁发本科毕业证书的条件。孔子林2009年报名参加河南省成人教育专升本考试，根据教育部发布的《2009年全国成人高校招生办法》关于报名条件的规定，报考专升本的考生必须是已取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书的人员，孔子林没有取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科或以上毕业证书，不具有报名参加成人高招专升本的考试资格。在新生入学复查时，孔子林也未能提供专科毕业证无法通过教育部学籍信息网的审核，不能通过教育部学籍电子注册。河南财经政法大学要求孔子林对其专科学历进行复核，通知孔子林到学历认证部门办理专科学历认证，但孔子林既不能提供经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的相应层次及以上毕业证书，也无法对其专科学历进行认证，根据规定，孔子林无法进行教育部电子学籍注册，没有取得成人高等教育本科生学籍。在本科毕业资格审查时，孔子林仍未提供符合规定的专科或以上毕业证书，不符合颁发本科毕业证书的条件。二、孔子林没有取得成人高等教育本科毕业资格，不具有申请学士学位资格。三、孔子林的起诉已超过了起诉期限。
河南财经政法大学向本院提交以下证据、依据：证据1、《2009年全国成人高校招生办法》，证明报考专升本的考生必须是已取得教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书的人员；证据2、《河南省2009年成人高校招生工作规定》，证明内容与证据1一致；证据3、《河南省2009年成人高校录取新生名册》，证明孔子林被河南财经学院录取，学制2.5年；证据4、成人高等教育专科起点升本科新生入学资格学历复查表（2009年专升本检查信息），证明孔子林因专科毕业证不符合专升本条件，学校已通知其本人；证据5、学籍学历信息管理平台——学籍注册，证明孔子林专升本电子学籍未注册；证据6、河南省教育委员会印发的《关于高等学校举办实用人才专业班有关问题的通知》［豫教高二字（1992）144号］，证明学员学完教学计划规定的全部课程，修完期满成绩合格者，由学校发给省教委统一印制的有别于现行国家统招生（含普通与成人）毕业证书的“实用人才专业班毕业证书”，国家不承认学历；证据7、《河南省2013年成人高校招生工作的规定》，证明报考专升本的考生，须同时提供经教育部审定核准的国民教育系列高等学校或高等教育自学考试机构颁发的大学专科及以上毕业证书原件和复印件。入学报到时，对不能出具有效专科毕业证书的新生，录取学校无法进行新生学籍电子注册，将取消入学资格。本科毕业资格审查时，由教育厅学籍管理部门审查专科毕业证书，不具备的不能取得本科毕业证书；证据8、《国务院学位委员会关于授予成人高等教育本科毕业学士学位暂行规定》［（88）学位字012号］，证明只有先具备本科毕业条件的毕业生，才有资格获得学士学位证书。
被告河南省教育厅答辩称，一、原告孔子林诉求河南省教育厅颁发毕业证书，属于起诉主体错误，依据《普通高等学校学生管理规定》第三十一条的规定，学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，德、智、体达到毕业要求，准予毕业，由学校发给毕业证书；第六十七条规定，对接受成人高等学历教育的学生、港澳台侨学生、留学生的管理参照本规定实施。孔子林系2009年全国成人高等学校录取的生源，依据规定在其符合办理毕业证条件的，应由所在学校发放毕业证，而不是教育厅；二、孔子林取得的高等教育实用人才毕业证书不是国家承认的学历，依据河南省教育委员会《关于高等学校举办实用人才专业班有关问题的通知》［豫教高二字（1992）144号］第三条规定，学校颁发的实用人才专业班毕业证书，有别于普通和成人毕业证书，国家不承认学历。同时根据《2009年全国成人高校招生办法》、《教育部关于做好2009年全国成人高校招生工作的通知》（教学（2009）4号）及河南省2009年成人高校招生工作的规定，报考专科起点的升本科的考生必须是已取得经教育部审定核准国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或专科以上毕业证书的人员；本科毕业资格审查时，由教育厅学籍管理部门审查专科毕业证书，不具备的不能取得本科毕业证书。在对孔子林本科毕业资格审查时，其本人不能提供学历认证复核的证明材料，因此，答辩人对学校本科毕业生进行资格审查时，原告未能通过，不能取得本科毕业证书，更不能取得学士学位证书。
河南省教育厅向本院提交以下证据、依据：证据1、河南省教育委员会印发《关于高等学校举办实用人才专业班有关问题的通知》［豫教高二字（1992）144号］，证明对“实用人才专业班毕业证书”，国家不承认学历；证据2、《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第21号），证明学生符合毕业条件的，由学校发给毕业证书；证据3、规范性文件清单：《2009年全国成人高校招生办法》，证明报考专升本的考生必须是已取得教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书的人员；《教育部关于做好2009年全国成人高校招生工作的通知》（教学（2009）4号），证明被录取的专升本考生入学报到时必须出具经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书，否则不予新生学籍电子注册并将取消入学资格；《河南省2009年成人高校招生工作规定》也证明了以上内容。
经庭审质证，河南财经政法大学对原告出示证据提出以下质证意见：对证据1，真实性无异议，按照相关规定，该份毕业证书不是国民教育体系内的证书；对证据2，该预报名信息“备注”中明确提到现场报名确认要提供经教育部审核的国民教育系列大学专科学历原件及复印件；对证据3无异议，原告经河南省招生办录取才到河南财经政法大学就读的；对证据4，认为不能证明原告的目的，原告没有进行学籍注册，不具有颁发毕业证的条件；对证据5，该证据证明原告只要符合条件，即可颁发毕业证；对证据6-11、13，认为均与本案无关；对证据12，只能证明原告在该学校就读，与其是否取得本科毕业证书没有关联。
河南省教育厅对原告出示证据提出以下质证意见：原告所举证据与诉河南省教育厅履行法定职责无关，不能证明原告曾向教育厅提出过任何履行法定职责的申请。
原告孔子林对被告河南财经政法大学出示的证据提出以下质证意见：对证据1-3、8的真实性无异议，但对证明的目的有异议，孔子林已经被河南财经政法大学招生录取，到学校报到并注册，被告辩称原告不符合招生录取条件的证明目的不成立；对证据4、5的真实性有异议，学校从来没有告知孔子林不具备招生录取条件；对证据6的真实性无异议，但希望法院对国家不承认“实用人才毕业证书”学历的法律依据进行审核；对证据7的真实性无异议，但认为与本案无关。
原告孔子林对被告河南省教育厅出示的证据提出以下质证意见：对证据1-3的真实性均无异议，希望法院对实用人才毕业证书国家不承认学历的法律依据进行审核，证据3与本案无关。
本院对上述证据认证如下：
对原告出示的证据：对证据1真实性予以确认，证明原告取得了《高等教育实用人才毕业证书》，但被告提出该份毕业证书不是国民教育体系内的证书的异议成立；对证据2真实性予以确认，证明原告专升本考试报名信息，但不能证实其符合获得本科毕业证的条件；对证据3、4、12的真实性予以确认，证明原告被河南财经政法大学录取、就读，但不能证实其进行了学籍注册；对证据5、13的真实性予以确认，证明河南财经政法大学承诺为原告颁发毕业证，但该承诺违反相关规定；对证据7真实性予以确认，证明原告于2015年8月16日向被告提出颁发本科毕业证的申请；对证据8的真实性予以确认，但河南财经政法大学提出其2015年获得的专科毕业证书与原告申请本科毕业证无关的异议成立；对证据6、9-11因与本案无关，不予确认。
对被告河南财经政法大学出示的证据：对证据1、2的真实性原告无异议，予以确认，原告提出不能证实原告不符合成人高校（专升本）报名、入学条件的证明目的，该异议不成立；对证据3原告无异议，予以确认；对证据4的真实性原告提出异议，不能证实河南财经政法大学已通知原告专科毕业证不符合专升本条件，该异议成立，河南财经政法大学是否通知了原告需要其他证据佐证；对证据5的真实性原告提出异议，但足以证实原告的专升本学籍未注册，予以确认；对证据6真实性原告无异议，予以确认，证实原告取得的《高等教育实用人才毕业证书》国家不承认学历，但建议法院对国家不承认学历的法律依据进行审查；对证据7与本案无关，不予采信；对证据8真实性予以确认，证明本科毕业生只有在取得本科毕业证书的前提下，才有资格获得学位证书。
对被告河南省教育厅出示的证据：三组证据均是国家或河南省关于成人高招的相关规定，具有真实性和关联性，予以采信。
经审理查明，1994年6月30日，原告孔子林在河南财经学院企业管理专业修完二年制大专教学计划规定的全部课程，成绩合格，并获得了该学院颁发的《高等教育实用人才毕业证书》。2009年8月22日凭上述毕业证书报考河南财经学院（专升本）（后更名为河南财经政法大学）工程管理专业，并于2009年12月26日被录取。孔子林自2009年至2012年就读于河南财经政法大学。在此期间，孔子林未取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或专科以上毕业证书，导致其电子学籍一直未能注册。2013年3月至2015年7月，孔子林在黄淮学院文秘专业函授学习，修完专科教学计划规定的全部课程，成绩合格，并获得了该学院颁发的成人高等教育毕业证书，并经教育部授权开展高等教育学历认证工作的专门机构——中国高等教育学生信息咨询与就业指导中心认证。2015年8月16日向河南财经政法大学提出申请，请求为其办理本科毕业证书和学士学位证书。
本院认为，河南财经政法大学负有给符合本科毕业条件的学生颁发本科毕业证书和学士学位证书的职责，河南省教育厅负有对河南财经政法大学为毕业生申报信息审核的职责。原告孔子林诉请河南财经政法大学和河南省教育厅为其颁发本科毕业证书和学士学位证书，虽然法律规定河南财经政法大学是颁发主体，但河南省教育厅就本科毕业资格审查时，学籍管理部门负责审查专科毕业证书，该信息审核行为与原告申请的本科毕业证书或学士学位证书密切关联，原告诉请河南省教育厅与河南财经政法大学共同履行职责并无不当，河南省教育厅辩称其作为被告主体不适格的理由不予采纳。
原告孔子林报考专升本和取得专升本的本科毕业证书的前置学历应当为“教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书”。主要根据：（1）《2009年全国成人高校招生办法》第三条规定：“报考专升本的考生必须是已取得经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书人员”；第六条规定：“新生入学后，招生学校要对已报到新生进行复查。对其中不符合条件或弄虚作假、违纪舞弊者，应按照相关规定取消其入学资格；对不能通过学籍电子注册的专升本新生，必须进行第一学历复核，不能提供经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的相应层次及以上毕业证书者，由招生学校取消其入学资格，并报有关省级成人高校招生办公室备案。”（2）《教育部关于做好2009年全国成人高校招生工作的通知》（教学（2009）4号）第六条规定：“被录取的专升本考生入学报到时必须出具教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书，否则不予新生学籍电子注册并将取消入学资格。”（3）河南省教育厅发布的《河南省2009年成人高校招生办法》规定“本科毕业生资格审查时，由教育厅学籍管理部门审查专科毕业证书，不具备的不能取得本科毕业证书。”
原告孔子林取得的“高等教育实用人才毕业证书”不属于“教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书”。主要理由：1992年经河南省人民政府同意，省教委、省计经委和省人事厅联合下发了《关于适度扩大高等学校招生规模、加快培养各类实用人才的通知》，河南省教育委员会为落实上述文件精神，下发了《关于高等学校举办实用人才专业班有关问题的通知》，该文件明确规定对取得的“实用人才专业班毕业证书”，国家不承认学历，且该规定不违犯国家相关法律法规，也不侵犯他人合法权益。原告称：“高等教育实用人才毕业证书”在专升本报名时已通过了资格审查，原告从入学到学业完成期间，河南财经政法大学未告知该毕业证书不符合专升本毕业条件，河南财经政法大学应当承担责任。经查，原告的确在不符合专升本考试、入学、毕业的条件下，修完了河南财经政法大学本科（专升本）全部课程，河南财经政法大学未严格按照规定取消原告的入学资格，因此造成的损失，原告可另行提起民事诉讼。至于河南财经政法大学在《南阳日报》刊登的招生简章、出具的承诺为原告颁发毕业证书的证明等，均不能否定孔子林专升本前置学历不符合规定的事实。
原告孔子林2015年取得的专科毕业证书不属于其专升本的前置学历。主要理由：原告提出2015年取得了黄淮学院的专科毕业证书，符合了专升本授予本科的条件，经查，专升本学历教育中，取得国家承认的专科及以上学历属前置条件，原告专升本就学期间为2009年至2012年，其2015年取得的专科毕业证书不能认为取得了此前专升本学籍注册的资格。
原告孔子林不符合获得学士学位证书的条件。主要理由：根据《国务院学位委员会关于授予成人高等教育本科毕业学士学位暂行规定》，成人高等教育各种办学形式培养的本科毕业生，系指国家教育委员会批准、国家承认其学历的普通高等学校举办的函授、夜大学和大专起点的本科班，独立设置的成人高等学校（包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学校、教育学院、独立函授学院等）培养以及高等教育自学考试通过的本科毕业生。原告未取得符合以上条件的本科毕业证书，河南财经政法大学未向其颁发学位证书，符合法律规定。
综上，原告孔子林在未取得“经教育部审定核准的国民教育系列高等学校、高等教育自学考试机构颁发的专科毕业证书或以上证书”的前提下，报考、就读河南财经政法大学专升本，虽修完全部课程，但依规定不符合为其颁发毕业证书和学士学位证书的条件。原告诉请二被告为其颁发本科毕业证书和学士学位证书，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孔子林的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告孔子林负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 马守锋
审 判 员 吕 珂
审 判 员 黄喜安
二〇一五年十二月二十五日
代理书记员 李慧玲
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。