江西省大余县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣0723民初690号
原告：黄义寿，男，1962年10月10日生，汉族，江西省大余县人，住大余县。
委托诉讼代理人：郭明忠，大余县弘大法律服务所法律工作者（特别授权）。
被告:江西国龙建筑工程有限公司，住所地：江西省南昌市南昌县向塘镇荆山村，企业机构代码：73636462-4。
法定代表人：谢建鹏，系该公司执行董事。
委托诉讼代理人：刘春生，江西文峰律师事务所律师（特别授权）。
第三人：大余县城乡规划建设局，地址江西省大余县南安镇南安大道388号，代码01467552-7。
法定代表人：赖连洪，系该局局长。
委托诉讼代理人：张长征，江西镜明律师事务所律师（特别授权）。
第三人：陈齐征，男，1970年6月9日生，汉族，住江西省赣州市章贡区。
委托诉讼代理人：韩良人，江西客家人律师事务所律师（特别授权）。
原告黄义寿诉被告江西国龙建筑工程有限公司（以下简称国龙公司）、第三人大余县城乡规划建设局（以下简称城建局）、第三人陈齐征建设工程施工合同纠纷一案，赣州市中级人民法院于2016年9月23日以原审判决认定事实不清，作出（2016）赣07民终2092号民事裁定书，主文为：一、撤销大余县人民法院（2016）赣0723民初162号民事判决书；二、将本案发回大余县人民法院重新审理。本院于2017年7月6日重新立案，案号为（2017）赣0723民初690号。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人郭明忠、被告江西国龙建筑工程有限公司的委托诉讼代理人刘春生、第三人大余县城乡规划建设局的委托诉讼代理人张长征、第三人陈齐征的委托诉讼代理人韩良人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出的诉讼请求：1、判决被告支付原告工程款24800元，由第三人对此款互负连带责任。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年被告国龙公司通过公开投标获得了承建大余县江钨路工程的资格，并与发包方县建设局签订了协议。协议签订后，被告国龙公司把此工程发包给陈齐征，陈齐征又委托陈锦在工地上负责具体施工。后因无法继续履行协议，拖至2009年都还没有完成工程。于是建设局就叫我去完成被被告国龙公司遗留下的零星工程（详见被告国龙公司在2014年2月26日开具的证明，该证明已经证明了其属下的项目部欠我、邱冬生、黄作宣农民工工资共计207800元）。工程结束后，我曾要求承包方被告国龙公司直接从工程款中扣除尚欠我的工资，但建设局却提出待结算工程款后，由建设局直接从划拨给被告国龙公司的工程款中扣除，我也只有同意。待到2013年9月11日由被告国龙公司出具委托书，要求建设局从工程款中扣划掉我的农民工工资。委托书和工资证明已经交给了建设局，并一起提交到章贡区人民法院，后来原件就不见了。章贡区人民法院执行局还是将该工程款240138元予以了扣划。随后，建设局于2014年元月份向章贡区人民法院执行局提出执行异议，该院于2015年3月30日下发了（2012）章执字第524号执行裁定书，建设局对该裁定书不服向赣州市中级人民法院提出复议，后中院于2015年9月18日下发了（2015）赣中执复字第39号执行裁定书，维持了章贡区人民法院的上述裁定，从中扣划了我的农民工工资。现被告国龙公司一直以该工程已经发包给陈齐征为由拒绝支付我的工资，为维护我的合法权益，特根据相关法律规定，向法院起诉，请求法院支持我的诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向法院提交了以下证据：
1、2014年2月26日国龙公司出具的《证明》复印件一份，证明被告国龙公司欠包括原告黄义寿在内的农民工工资共207800元。
2、2013年11月19日国龙公司出具的《委托书》复印件一份，证明被告国龙公司委托原告到县建设局领取大余县江钨路工程工资24800元，证明被告欠原告工程款之事实。
3、2014年5月20日县建设局出具的《证明》复印件一份，证明被告国龙公司欠包括原告黄义寿在内的农民工工资共207800元。
4、赣州市中级人民法院作出的（2015）赣中执复字第39号执行裁定书一份，证明是县建设局作为发包方将工程发包给国龙公司，且章贡区法院扣划的是陈齐征的工程款而不是农民工的工资。
被告国龙公司辩称：一、2007年我通过公开投标承建大余县江钨路的工程，并转包给陈齐征施工，后因陈齐征无法全面履行协议条款，截止2009年都无法完成工程。第三人县建设局却把我未完成的工程转包给了原告。从上述事实证实，我与原告之间不存在法律上的因果关系，所以也不存在支付原告工程款的依据。二、工程竣工通过验收，由第三人县建设局直接支付工程款给原告。原告施工完毕后第三人对工程进行了验收，并承诺原告其工资待工程结束后从国龙公司的总工程款中直接扣除给原告。为此，原告2013年9月11日要求国龙公司出具委托书到第三人处结算（原告施工部分的结算是由其与第三人之间进行），我并不清楚双方结算的情况。出具委托书和证明是也是为了协助章贡区法院和第三人帮原告追讨工资。从上述事实证实，原告的工程款是由第三人进行支付。三、我方从2009年将工程转包给陈齐征施工，无法完成的工作量直接由第三人发包给了原告施工，在法律意义上不存在与我方之间的因果关联系。从本案事实来看，也证实工程通过验收后工程款也是直接由第三人支付给原告。综上所述，原告要求我方国龙公司支付工程款及承担付款的连带责任的诉讼请求没有事实与法律依据，请法庭予以驳回。拖欠黄作宣等人的劳务工资，与本公司没有法律关系，与第三人陈齐征的工程款已经结算清楚，付给陈齐征的工程款中包含了工人的劳务工资，在签收的单据中有反应。2012年大余县财政局向我公司支付的2173373元，章贡区法院扣划的钱是我公司与陈齐征的个人债务，与本案没有关系。原告提交的委托书了证明不是原件，没有其他证据予以印证，则不能达到证明目的。当庭提交的证据欠条（欠三名原告的欠条）是陈齐征书写的，我公司不知道该情况。
被告国龙公司为支持其辩称，向法院提交了以下证据：
1、《建设工程施工合同》部分条款复印件一份。证明：工程总价格是280多万元，不是第三人城建局说的250多万元。
2、2013年9月3日陈锦书写的欠条一张，欠材料款74800
元，拖欠原告的工资是由第三人陈齐征支付的，与被告没有关系。
第三人城建局辩称：一、2007年我局通过公开招标的形式，将大余县江钨路工程发包给国龙公司承建。协议签订后，由国龙公司组织人员进场施工，我局一直按协议内容履行自己应尽的义务。由于被告国龙公司组织施工能力不足等各种原因，致使工程开工后进展缓慢，严重影响工期，不过经被告国龙公司努力总算完成了江钨路承建工程。事后我局与国龙公司于2013年7月9日进行结算，确认工程总造价为2565600元整，并且已支付了该工程款。我局已经按照协议约定履行了自己作为发包人应承担的支付工程款的法定义务，不存在违法的行为。因此，原告提出我局应对被告国龙公司欠付的工程款承担连带责任是完全没有事实和法律依据的。二、在本案的建设工程协议中，我局是发包方，被告国龙公司是承包方和施工方。相关工程款按照合同约定和法律规定只能是支付给被告国龙公司，而不能直接支付给具体做工的个人。原告不是大余县江钨路工程的合同承包方，无权要求我支付工程款。原告如果能够证明其受雇于被告，并且提供了劳务，则应该向被告提出支付工程款的要求，这样才是符合法律规定的正当程序。况且我们和国龙之间还存在代扣税款，目前账上还有三万多，连代扣的税款都不够，本来还要扣八万多元。综上所述，我局认为原告对我局的诉讼请求没有依据，请求法院予以驳回。发包方是城建委，承包方是被告，然后被告转包给陈齐征，城建局未承建城建委的职责。原告听从陈齐征指挥，工程款也是陈齐征结算，县城建委已全部履行支付工程款的义务，章贡扣划陈齐征的工程款包括材料款和工人工资，工人工资的承担者是陈齐征或被告。
第三人城建局为支持其辩称，向法院提交了以下证据：
1、大余县基本建设项目建筑安装工程结算审核表复印件一份，证明工程款总价为2566500元。
2、大余县会计核算中心出具的国龙公司（江钨路）的明细分类账复印件一份，证明财政账户通过转账支付工程款2117333元。
3、赣州市章贡区人民法院作出的（2012）章执字第524号执行裁定书复印件一份，证明财政账户通过章贡区人民法院执行的方式支付了414369.39元工程款。
4、大余县财政局作出的《关于拨付章贡区人民法院要求提取陈齐征挂靠公司江西国龙建筑工程有限公司部分工程款的函》、大余县地税局、大余县国税局出具的《证明》复印件各一份，证明国龙公司尚欠税款八万多元。
第三人陈齐征辩称：1、原告参与本案诉争工程，不是陈齐征聘用的，与陈齐征没有法律上的聘用关系，对原告追偿的工资，陈齐征没有法律上的支付义务。2、章贡区法院扣划的款项，人民币是普通货物，没有区分哪一笔钱是谁的，陈齐征与被告之间如何清算与本案没有关系。3、章贡区法院执行案件时，陈齐征找到我说，国龙公司在章贡有个分公司，其分公司以国龙公司的名义申请执行异议，章贡区法院执行时，被告国龙公司却不予承认，认为不是自己提出的申请，最后国龙公司分公司撤回了申请，案卷中笔录有反应，原告的工资与陈齐征无关。
第三人陈齐征未向本院提交任何证据材料。
经法庭质证，被告对原告提交的证据材料的质证意见为：对第1、2、3组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该三组证据均系复印件，无原件核对，且认为第1组证据不能证明被告欠原告工程款的具体数额是多少，且《证明》是证明欠三个人的工资，出具《证明》的用途是原告向第三人结算的凭证；认为第2组证据中的《委托书》的目的是为了让原告到第三人处领取结尾工程的工资，并不能证明是被告欠原告的工程款；对第4组证据没有异议。
第三人城建局对原告提交的证据材料的质证意见为：对1-3组证据均无异议，对原告提交的第4组证据的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，章贡区人民法院扣划陈齐征的工程款包括了原告的工程款，因为建设工程价款组成有材料款、人工工资、设备设施费、税费等。
第三人陈齐征对原告提交的证据材料的质证意见为：对第1组证据的真实性和合法性没有异议，关联性有异议，国龙公司的证明，原告是与国龙公司发生的法律关系，不是与陈齐征发生的。对第2组证据的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，原告的工程款是与国龙公司之间发生的法律关系。对第3组证据的真实性、合法性和关联性有异议，扣划国龙公司的工程款，不能证明这笔钱应该支付给谁，规划局不能证明该笔工程款归属于谁。也不能证明与陈齐征有关联性。
原告对被告提交的证据材料的质证意见：第1组证据的真实性无异议，但对工程款的数额有异议，认为招标用的是格式合同，实际施工工程项目不是这样的，实际施工款要以最后结算为准。对第2组证据的“三性”有异议，与本案有利害关系，该结算单其实是份证人证言。
第三人城建局对被告提交的证据材料的质证意见：对第一组证据的真实性、合法性无异议，但对工程价款有异议，因为在2013年7月9日，国龙公司与发包方城建委签署了《工程结算审核表》，确定工程造价为2566500元。对第2组证据没有异议。
第三人陈齐征对被告提交的证据材料的质证意见：关联性有异议，陈锦是否是陈齐征的工作人员，无法证明。该欠条是陈锦的欠条，是国龙公司的还是陈齐征的欠条无法证明。
原告对第三人城建局提交的证据材料的质证意见：对第1、2组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对第3组证据的真实性、合法性无异议，对章贡区法院执行扣划了原告的工资有异议，认为该工资没有到原告手上，被章贡区法院扣了的工程款414369.39元，不确定是否就包含原告的工资，所以并不能证明第三人已经支付了原告的工资；对第4组证据的三性都有异议，认为与本案无关。
被告对第三人城建局提交的证据材料的质证意见：对第1组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对第2组证据中的支付金额有异议，认为第三人在总工程款里向被告方支付了2070000元；对第3组证据有异议，认为章贡区人民法院强制扣划款项的行为是扣划陈齐征个人款项的行为，涉及的并不是被告国龙公司的工程款项；被告对第4组证据的证明目的没有异议，认为该组证据也证明了相关款项被章贡区法院扣划的事实，但对关联性有异议，认为《证明》是2013年出具的，税款在后来有没有再被代扣就不知道了。
第三人陈齐征对第三人城建局提交的证据材料的质证意见：关联性有异议，是否能证明与陈齐征存在金钱给付义务之间没有关联性。
本院对当事人无争议的证据予以采信，对有争议的证据综合其他证据分析认定。
经审理查明：2007年10月15日，大余县城市建设管理委员会（发包方）与江西国龙建筑工程有限公司签订了一份建设工程施工合同，该合同约定的与本案相关内容为：第一部分，协议书：发包人大余县城市建设管理委员会，承包人江西国龙建筑工程有限公司。一、工程概况。工程名称：大余县江钨路道路工程。工程地点：章江河畔（原矿机厂沿河）东至伟良钨业西接323国道。工程内容：路基、管道、挡土墙、路面其他。工程立项批准文号：余发改行字（2007）27号。资金来源：财政拨款。二、工程承包范围：路基、管道、挡土墙、路面、其他。三、合同工期。开工日期：2007年10月11日，竣工日期：2008年1月30日，合同工期总日历天数112天。四、质量标准。工程质量标准：合格。五、合同价款：2842567.31元。六、组成合同的文件。包括：1、本合同协议书；2、中标通知书。3、投标书及其附件；4、本合同专用条款；5、本合同通用条款；6、标准、规范及有关技术文件；7、图纸；8、工程量清单。9、工程报价单或预算书。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。第二部分，专用条款：一、词语定义及合同文件。4、图纸。4.1发包人向承包人提供图纸日期和套数：施工前7天提供施工图等。二、双方一般权利和义务。5、工程师。5.2监理单位委派的工程师：卢和龙，职务为经理。发包人委托的职权：按与监理单位签订的合同执行。5.3发包人派驻的工程师：朱启魁，职权为内外组织协调、工程变更、技术方案审定。7、项目经理：周小钟。26、工程款（进度款）支付。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：完成挡土墙、路面工程付合同总价款的50%，工程竣工验收合格后付到合同总价款的70%（若工程量递减，工程款按比例同期增减）结算余款（除质保金外）在工程竣工验收合格后一年内付清。附件1：承包人承揽工程项目一览表，单位工程名称大余县江钨路，建设规模长750.5千米、宽20米，工程造价2842567.31元，开工日期2007年10月11日，竣工日期2008年1月30日。合同签订后，国龙公司将该工程项目交由挂靠其公司的陈齐征进行施工。2008年上半年，陈齐征因各种原因导致工程无法继续施工，城建局遂于2008年下半年介绍原告等人承建陈齐征尚未完成的大余县江钨路工程。原告等人所做工程款与陈齐征结算，陈齐征所做工程款为2137777.39元，原告等人所做工程款为427822.61元，支付原告工程款通过国龙公司账号。2013年9月3日，陈齐征聘请的员工陈锦书写欠条一张给国龙公司，欠条载明：今欠到黄义寿大余县江钨路工程材料款74800元，证明人张智慧。尚欠原告工程款24800元未支付。2013年7月10日，国龙公司、陈齐征、城建局对江钨路工程进行结算，结算审核工程总价为256.56万元，并将原告工程款结算在其中。
另查明，因陈齐征和章晓琴（系陈齐征之妻）欠胡宝明借款合同一案，由赣州市章贡区人民法院于2012年10月22日作出判决，判决陈齐征、章晓琴偿还胡宝明借款本金55万元及利息。因陈齐征、章晓琴拒不履行生效判决书确定义务，胡宝明申请强制执行。赣州市章贡区人民法院受理后，于2012年11月29日作出裁定，冻结陈齐征挂靠公司江西国龙建筑工程有限公司应付的工程款，并将（2012）章执字第524号协助执行通知书送达给大余县财政局。大余县财政局于2012年10月23日主动协助将陈齐征的工程款174231.39元转账至赣州市章贡区人民法院账户，尚有240138元拒绝协助执行。赣州市章贡区人民法院于2013年8月8日向大余县财政局送达执行裁定书和协助执行通知书，提取陈齐征挂靠江西国龙建筑工程有限公司经结算且无争议的应付工程款255462元。大余县财政局接到赣州市章贡区人民法院通知后，仍不协助执行。赣州市章贡区人民法院于2013年12月31日，从大余县财政局账户上扣划240138元。大余县城乡规划建设局于2014年1月27日向赣州市章贡区人民法院提出异议，主张扣划款中有207800元系民工工资，要求返还扣划款。2015年3月30日赣州市章贡区人民法院作出（2012）章执字第524号执行裁定书，主文为：驳回异议人大余县城乡规划建设局异议。城建局不服该裁定书，向赣州市中级人民法院申请复议，2015年5月18日，赣州市中级人民法院作出（2015）赣中执复字第39号执行裁定书，主文为：驳回申请复议人大余县城乡规划建设局复议申请，维持赣州市章贡区人民法院（2012）章执字第524号执行裁定书。同时，大余县城市建设管理委员会已不存在，其工作职能由大余县城乡规划建设局履行。
本院审理认为：本案纠纷产生的原因是陈齐征、章晓琴与胡宝明借款纠纷一案，陈齐征、章晓琴未履行赣州市章贡区人民法院于2012年10月22日作出的生效裁判文书确定的义务，胡宝明申请强制执行导致赣州市章贡区人民法院在大余县财政局扣划陈齐征挂靠国龙公司承包的大余县江钨路工程款。本院认为，陈齐征在施工大余县江钨路工程时，由于自身原因无法对江钨路继续施工，原告等人承建江钨路扫尾工程竣工后，原告等人与陈齐征对各自所做工程进行了结算，其中原告等人所做的工程款为427822.61元，陈齐征所做的工程款为2137777.39元。陈齐征在对江钨路终止施工后，城建局、陈齐征、国龙公司将原告等人所做的江钨路工程款计算在陈齐征和国龙公司江钨路工程款中，是对原民事活动行为的承续。赣州市章贡区人民法院扣划的大余县财政局江钨路工程款已先行偿还了陈齐征、章晓琴尚欠胡宝明之债务，陈齐征未支付原告江钨路工程款24800元，有陈齐征江钨路工程管理员工陈锦出具的欠条及证明人张智慧的签名为凭，本院予以采信，陈齐征依法应承担全部民事责任。陈齐征挂靠国龙公司及陈齐征终止施工后，继续使用国龙公司名称进行结算，根据相关司法解释，国龙公司依法应承担连带清偿责任。最高院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二十六条第二款规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人为被告或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。大余县城乡规划建设局作为履行大余县城市建设管理委员会职能部门，已经全部履行了江钨路工程款给付义务，依法不承担本案的民事责任。本院根据本案查明的事实和性质将立案案由建设工程合同纠纷变更为建设工程施工合同纠纷。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、最高院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第二条、第二十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条之规定，判决如下：
一、陈齐征尚欠黄义寿工程款24800元，限本判决书生效后十日内付清。
二、江西国龙建筑工程有限公司对上述款项承担连带清偿责任。
三、驳回黄义寿要求大余县城乡规划建设局承担本案民事责任的诉讼请求。
案件受理费420元，由陈齐征、江西国龙建筑工程有限公司负担，并互相承担连带责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 王显华
人民陪审员 ＸＸ修
人民陪审员 ＸＸ年
二〇一七年十一月十日
书 记 员 刘向平
附：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
大余县人民法院标的款账号
标的款账号：13×××89
收款人全称：大余县人民法院
开户银行：大余农商银行南门支行