安徽省蚌埠市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）皖03委赔6号
赔偿请求人乔素华，女，住安徽省怀远县。
赔偿义务机关怀远县公安局，住所地安徽省怀远县涡北新城区新河路,组织代码7300082-6。
法定代表人杨昆，局长。
委托代理人吴永祥，怀远县公安局法制大队工作人员。
复议机关蚌埠市公安局，住所地安徽省蚌埠市南湖路600号，组织机构代码00303089-7。
法定代表人吴捍卫，该局局长。
委托代理人马圣陶，蚌埠市公安局法制支队工作人员。
赔偿请求人乔素华因怀远县公安局违法刑事拘留申请国家赔偿一案，不服安徽省蚌埠市公安局于2016年10月19日作出的蚌公赔复决字〔2016〕2号刑事赔偿复议决定，于2016年11月18日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关怀远县公安局于2016年8月23日作出怀公赔决字﹝2016﹞003号国家赔偿决定，对乔素华的刑事赔偿申请不予赔偿。
乔素华不服，向蚌埠市公安局申请复议，蚌埠市公安局于2016年10月19日作出蚌公赔复决字﹝2016﹞2号刑事赔偿复议决定，维持怀远县公安局作出的怀公赔决字﹝2016﹞003号国家赔偿决定,对申请人提出的其他请求不予支持。
乔素华不服该复议决定，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，其诉称：2013年5月1日，申请人因涉嫌故意伤害罪被怀远县公安局刑事拘留，当月16日由怀远县公安局采取取保候审措施，2015年12月30日，怀远县检察院对申请人作出不起诉决定书。申请人依法向怀远县公安局提出国家赔偿申请，怀远县公安局作出怀公赔决字﹝2016﹞003号国家赔偿决定书；申请人对此不服，于2016年9月12日向蚌埠市公安局提出复议申请，经复议机关复议后，蚌埠市公安局作出了蚌公赔复决字﹝2016﹞2号复议决定书：维持原怀远县公安局怀公赔决字﹝2016﹞003号国家赔偿决定，申请人再次不服，现向蚌埠市中级人民法院赔偿委员会提出申请，请依法作出赔偿决定。理由如下：
1、申请人赔偿请求符合刑事诉讼法17条“行使侦查、检查、审批职权的机关以及看守所监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，有下列侵犯人身情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违反刑事诉讼法的规定对公民拘措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件，不起诉或者判决宣告无罪，终止追究刑事责任的；（2）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件，不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”的规定。2013年5月1日，申请人因涉嫌故意伤害罪被怀远县公安局刑事拘留，同月16日，怀远县公安局才对申请人变更强制措施为取保候审，这15天期间显然超过刑事拘留的期限，直到2015年12月30日，申请人一再要求作出处理决定，怀远县检察院才对申请人作出不起诉决定书；
2、赔偿机关及复议机关作出不予赔偿决定的法律规定不适用申请人案件。
申请人认为自己被不起诉的真正原因是案件事实不清，证据不足，根本不存在所谓的犯罪情节轻微不需要处罚的问题，因为，申请人行为是否构成犯罪要经过人民法院审理才能确定，未经审理，不能以此为由作出不起诉决定。
综上，申请人认为，赔偿机关怀远县公安局违法对申请人采取拘留措施应依法进行赔偿，复议机关维持原赔偿决定事实不清，证据不足，现依法向赔偿委员会提出赔偿决定申请。请求依法决定：1、依法撤销蚌埠市公安局蚌公赔复决定﹝2016﹞2号复议决定书。2、依法赔偿申请人赔偿金3876.8元。3、依法判令怀远县公安局依法为申请人消除影响、赔礼道歉、恢复名誉，同时向申请人赔偿精神损失10000元。
怀远县公安局答辩认为：1、公安机关于2013年5月1日依据刑事诉讼法的相关规定，对申请人采取刑事拘留措施，有受害人指认、刑事鉴定意见书等证据证实，因申请人当时有重大犯罪嫌疑，对其采取刑事拘留措施符合刑事诉讼法的规定；2、怀远县人民检察院于2015年12月30日作出的不起诉决定认定的是申请人的情节显著轻微，不认为是犯罪，而非申请人所辩称的没有犯罪事实；3、根据国家赔偿法第19条第3项的规定，依法不应对申请人进行赔偿。故怀远县公安局对申请人的申请作出不予赔偿的决定，事实清楚，程序合法。
蚌埠市公安局的答辩意见同怀远县公安局意见。
乔素华向本院赔偿委员会提交了下列证据材料：
1、怀远县人民法院（2014）怀刑初字第00041号裁定书一份；
2、蚌埠市公安局蚌公赔复决字（2016）2号决定书一份；
3、怀远县公安局国家赔偿决定书一份；
4、怀远县检察院怀检刑诉（2014）02号起诉书一份；
5、怀远县公安局怀公（刑）拘通字（2012）729号拘留通知书一份；
6、怀远县检察院检检刑不诉﹝2016﹞1号不起诉决定书一份；
7、怀远县公安局案件移送起诉告知书一份。
以上证据均为复印件，共同证明怀远县公安局应承担赔偿责任。
经质证，怀远县公安局和蚌埠市公安局对以上证据的真实性、合法性无异议，但认为达不到申请人的证明目的，不能证明怀远县公安局应当承担赔偿责任。
因怀远县公安局和蚌埠市公安局对于乔素华提供的证据真实性、合法性均无异议，本院赔偿委员会依法予以认定。
经审理查明：2011年7月27日8时，赔偿请求人乔素华与邻居张雪琴在家门口发生纠纷并引起打架，在打架过程中，乔素华用粪舀棍将张雪琴右手小拇指打致骨折。2012年8月13日，经安徽大禹司法鉴定所鉴定：张雪琴右手小拇指的损伤程度构成轻伤。2013年5月1日，乔素华因涉嫌故意伤害罪被怀远县公安局刑事拘留，当月16日被怀远县公安局取保候审，2013年12月25日，怀远县人民检察院对乔素华提起公诉。2014年1月23日，怀远县人民检察院申请撤回起诉。同日，怀远县人民法院作出（2014）怀刑初字第00041号刑事裁定，准许怀远县人民检察院撤回对被告人乔素华的起诉。2014年4月15日，安徽大禹司法鉴定所作出补充鉴定说明，具体内容如下：伤者张雪琴2011年7月28日被人打伤右手，造成右手小指近节指骨斜形骨折，原鉴定系依照《人体轻伤鉴定标准（试行）》之规定，鉴定张雪琴右手小指近节指骨折伴关节活动轻度受限为轻伤。现依照《人体损伤程度鉴定标准》5.10.5d之规定，其右手损伤程度为轻微伤。2015年12月30日，怀远县人民检察院作出检检刑不诉﹝2016﹞1号不起诉决定书，该决定认为，被不起诉人乔素华的行为情节显著轻微、不认为是犯罪。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一项和第一百七十三条第一款的规定，决定对乔素华不起诉。2016年8月23日，赔偿义务机关怀远县公安局作出怀公赔决字﹝2016﹞003号国家赔偿决定，对乔素华的刑事赔偿申请不予赔偿。乔素华不服，向蚌埠市公安局申请复议，蚌埠市公安局于2016年10月19日作出蚌公赔复决字﹝2016﹞2号刑事赔偿复议决定，维持怀远县公安局作出的怀公赔决字﹝2016﹞003号国家赔偿决定，对申请人提出的其他请求不予支持。2016年11月18日，乔素华向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：“（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的。”本案中，乔素华非法损害他人身体健康，经安徽大禹司法鉴定所鉴定：张雪琴右手小拇指的损伤程度构成轻伤。后因人体损伤程度鉴定标准发生变化，张雪琴人体损伤程度经补充鉴定为轻微伤，怀远县人民检察院因此认为，乔素华的行为情节显著轻微、不认为是犯罪，故依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（一）项和第一百七十三条第一款的规定，决定对乔素华不起诉。公诉机关对于乔素华不起诉的情形属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项规定的国家不承担赔偿责任的情形。因此，乔素华申请怀远县公安局违法刑事拘留赔偿的请求，无法律依据，依法不予支持。怀远县公安局对乔素华的赔偿申请依法不予赔偿正确，蚌埠市公安局依法维持怀远县公安局不予赔偿决定亦正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持怀远县公安局怀公赔决字﹝2016﹞003号国家赔偿决定和蚌埠市公安局蚌公赔复决字﹝2016﹞2号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二○一七年元月十六日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十九条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；
（二）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的；
（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：
情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；