湖北省松滋市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1087刑初203号
公诉机关松滋市人民检察院。
被告人吴解义，男，1963年4月5日出生于湖北省松滋市，汉族，高中文化，中共党员，原系松滋市X镇X村党支部书记、村委会主任，住松滋市。因涉嫌犯贪污罪于2016年9月1日由松滋市人民检察院决定刑事拘留，次日由松滋市公安局执行，同年9月14日由荆州市人民检察院决定逮捕，同日由松滋市公安局执行，同年10月26日由松滋市人民检察院决定取保候审。2016年12月5日由本院决定取保候审。
被告人张珂勇，男，1966年4月28日出生于湖北省松滋市，汉族，高中文化，中共党员，原系X镇X村党支部副书记、村委会副主任，住松滋市。因涉嫌犯贪污罪于2016年9月12日由松滋市人民检察院决定取保候审。2016年12月5日由本院决定取保候审。
被告人向世枚，女，1966年6月23日出生于湖北省松滋市，汉族，初中文化，中共党员，原系X镇X村村委会委员，住松滋市。因涉嫌犯贪污罪于2016年9月14日由松滋市人民检察院决定取保候审。2016年12月5日由本院决定取保候审。
松滋市人民检察院以鄂松检刑诉〔2016〕193号起诉书指控被告人吴解义、张珂勇、向世枚犯贪污罪，于2016年12月1日向本院提起公诉。因被告人张珂勇系松滋市X镇本届人大代表，本院依法报告松滋市X镇人大主席团对其实施刑事审判。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。松滋市人民检察院指派检察员时松出庭支持公诉，被告人吴解义、张珂勇、向世枚均到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2011年11月23日，被告人吴解义任X镇X村党支部书记，村委会主任；被告人张珂勇任X镇X村党支部副书记；被告人向世枚任X镇X村党支部委员，村委会委员。
2012年12月至2016年3月间，三被告人与雷某（另案处理，原任村委会委员）利用担任X镇X村干部，协助镇人民政府实施村移民后扶和农村建设的职务之便，共同贪污作案5起，非法占有公款共计74483元，其中，被告人吴解义分得17490元，被告人张珂勇分得18831元，被告人向世枚分得19331元，三被告人合计非法占有公款55652元。具体事实如下：
（一）骗取村X村国家移民后扶项目资金30525元。
根据《省人民政府关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（鄂政发200653号）、《省人民政府关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持项目管理办法（试行）的通知》（鄂政办发2007118号）、《省财政厅、省移民局关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法的通知》（鄂财社发2006108号），松滋市移民局制订了大中型水库移民后期扶持人口及项目实施细则（试行）。各乡镇人民政府负责组织协调，是本辖区移民后期扶持工作的责任主体。移民村委会负责项目实施。
1.2012年，国家批准实施松滋市X镇X村道路硬化的移民后扶项目，在项目实施过程中，三被告人及雷某在2012年底召开的一次村干部会议时商定，以给村干部发福利为名，按人平3000元标准在该项目资金中解决。由雷某甲（时任X村委会委员、分管财经）代表X村分别为上述四人办理了3000元“欠条”，合计12000元。2013年10月，雷某从地税局开具88900元虚假内容的发票，被告人吴解义审批签字后，从上述项目中套取12000元现金，冲抵了三被告人及雷某的“欠条”合计12000元。
2.2015年，国家批准实施松滋市X镇X村机耕道建设的移民后扶项目，该项目总投资额23万元，其中国家移民资金20万元，村自筹3万元（实际未投入）。在项目实施过程中，三被告人及雷某商定，由工程施工方借用他人资质，订立虚假合同，从松滋市财政局套取项目资金后，用于（1）三被告人及雷某私分1万元，人均2500元；（2）2015年松滋市X镇委核拨了15475元的公共服务运行维护机制建设资金，用于解决X村副职干部工资偏低的问题，被告人吴解义为使村副职干部的该项待遇标准达到8000元/年，在村干部会议上提议并四人商定后，被告人张珂勇、向世枚及雷某从套取项目资金中各分得2841元。
（二）骗取X村“一事一议”筹资、筹劳折资项目资金21000元。
“一事一议”筹资和“一事一议”筹劳项目系由村集体经济组织在国家政策允许范围内筹资、筹劳兴办本村公益事业；具体实施流程为：村委会拟定“一事一议”筹资和“一事一议”筹劳方案，村民大会讨论通过，报农民负担监督管理部门批准后实施；同时，村委会需向镇财政所提交实施方案及申请，镇财政所实地调查后，由镇农村集体产权交易中心按规定确定施工主体及工程标的。否则，不予申报财政奖补资金。
在2013年X村“一事一议”筹资、筹劳折资项目实施过程中，三被告人及雷某在2013年召开的一次村委会时商定，以解决村干部福利及外出费用为名，从上述项目资金中为吴解义解决6000元，为张珂勇、向世枚、雷某各解决5000元，合计21000元，由雷某代表村委会分别给四人办理相应“欠条”。后雷某以李某之名伪造了标的37376元的路面铺石的虚假合同及发票；被告人吴解义审批签字后在上述项目中报帐。随后，雷某将上述套取现金冲抵了“欠条”。
（三）侵吞X村的公共财物9958元。
三被告人及雷某于2014年10月29日召开村委会时，雷某甲向村委会汇报了本村2012年至2014年8月间，村财务结余现金9958元之事实；因临近村级换届，四人商定私分该笔资金，每人分得2490元。
（四）骗取X村“绿满荆某”项目资金13000元。
三被告人及雷某在2015年3月召开的一次村委会时商议，从时任村财经主任向某管理的村集体资金中私分13000元。其中，被告人吴解义、向世枚各分得3500元，被告人张珂勇及雷某各分得3000元。2015年4月，被告人吴解义从国税分局开具虚假楠树及红叶湿楠内容的发票，雷某伪造植树保活工资名单，被告人向世枚将上述发票、假工资名单从X村实施的“绿满荆某”项目中套取现金13000元，还原了其垫付的村集体资金13000元。
同时查明，在本案侦查过程中，被告人吴解义、张珂勇、向世枚交待了上述事实；同时，分别向松滋市人民检察院退缴分得全部赃款。
在本案审理过程中，本院委托松滋市司法局对被告人吴解义、张珂勇、向世枚的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村民委员会的意见等情况进行了调查。该局通过以上多方面调查，形成综合评估意见：同意对三被告人适用非监禁刑。
被告人吴解义、张珂勇、向世枚在开庭审理过程中亦无异议，表示自愿认罪,且有：1.被告人吴解义、张珂勇、向世枚的身份信息及任职文件等主体身份证明材料，松滋市X镇X村财务记账凭证，鄂某发200653号、鄂某办发2007118号、鄂某1发2006108号及松滋市移民局制订的大中型水库移民后期扶持人口及项目管理实施细则，张珂勇、向世枚、雷某等人工作笔记复印件，X镇人民政府办公室关于印发《X镇农村公共服务支行维护机制建设试点工作考核办法》，三被告人的退赃收据，2012—2015年度X村干部工资审批表，X镇委关于全镇村“两委”干部职务分工的通知；2.证人刘绍军、李某、佘某等人的证言；3.雷某的陈述；4.三被告人的供述与辩解；5.同步录音录像视频光盘9张等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人吴解义、张珂勇、向世枚分别担任村党支部书记、副书记、委员，在协助镇人民镇政府从事公务过程中，利用职务上的便利，伙同他人，采取骗取、侵吞的手段，分别非法占有公共财物17490元、18831元、19331元，合计非法占有公共财物55652元，数额较大，其行为已构成贪污罪，应依法追究其刑事责任，应“处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”公诉机关指控的事实及罪名成立。三被告人系共同犯罪，公诉机关关于三被告人在共同犯罪中的地位、作用相当，不宜区分主、次之分的量刑建议，与事实和法律相符，本院予以采纳。三被告人到案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚；三被告人在本案提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极退赃，可以从轻、减轻或者免除处罚；审理中自愿认罪，认罪态度好，又可酌情从轻处罚。鉴于三被告人每次贪污时，均在年底前后时段以“发放福利”“补助工资”的方式进行，数额较小，主观恶性程度相对不深。根据本案的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会危害程度，宽严相济的刑事政策，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第六十一条、第六十七条第三款、第二十五条第一款、第九十一条第一款、第九十三条第二款，最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第二十条之规定，判决如下：
一、被告人吴解义犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人张珂勇犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人向世枚犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、对被告人吴解义、张珂勇、向世枚分别的违法所得17490元、18831元、19331元予以收缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 吴旭东
人民陪审员 王进国
人民陪审员 覃 兵
二〇一七年三月十日
书 记 员 罗庆华