湖北省十堰市茅箭区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂茅箭行初字第00071号原告张云，现在广东省深圳市务工。委托代理人李孔银，十堰市茅箭区武当路法律服务所法律工作者（）。代理权限：一般代理。被告十堰市房地产管理局，住所地，十堰市汉江南路15号。法定代表人熊玉泉，该局局长。委托代理人王宗国，该局房屋产权监理处副主任。代理权限：代为承认，放弃，变更诉讼请求，进行和解，签署法律文书。委托代理人刘健霖，该局法律顾问。代理权限：代为承认，放弃，变更诉讼请求，进行和解，签署法律文书。第三人陈天民，原系湖北三环专用汽车有限公司职工，现下落不明。系原告张云前夫。原告张云不服被告十堰市房地产管理局（以下简称市房管局）房屋行政登记及行政赔偿，于2011年9月23日向本院提起行�诉讼，本院于同年10月9日受理后，于同年10月13日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因陈天民与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院在审理过程中，发现第三人陈天民涉嫌有犯罪行为，本院于2012年4月5日依法将该案移送到十堰市公安局茅箭区分局作为刑事案件处理。茅箭分局受理后，在办理过程中，认为陈天民的行为不构成涉嫌伪造印章罪，作出《终止侦查决定书》，于2014年3月15日将该案退回本院。本院重新立案后，因陈天民下落不明，于2014年8月27日公告向陈天民送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票，通知其参加诉讼。本院依法组成由审判员刘绪喆担任审判长，审判员赵世平（主审），审判员王爱武参加的合议庭，于2014年12月5日、12月8日二次公开开庭审理了本案。原告及其委�代理人李孔银，被告的委托代理人王宗国、刘健霖到庭参加了诉讼，第三人经合法传唤未到庭参加了诉讼。本案现已缺席审理终结。2006年11月1日被告市房管局依据第三人陈天民提交的房屋转移登记申请及《离婚证》、离婚协议、十堰房权证茅箭字第××号《房屋所有权证》等资料，为第三人颁发了十堰房权证茅箭字第××号房屋所有权证，将位于十堰市茅箭区武当街办龚家湾社区1-5-1号房屋一套的所有权转移登记在第三人陈天民一个人名下。被告于2011年10月20日向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的证据：1、十堰市房屋产权转移登记申请书1份；2、陈天民的身份证明；3、陈天民提供的《离婚证》；4、离婚协议书；5、十堰房权证茅箭字第××号《房屋所有权证》；6、十堰市房屋产权交易审批书。以上证据拟证明被诉具体行政行为符合相关法律规定，被告作出的具体行政行为合法。原告诉称，2001年5月8日原告与陈天民在夫妻关系存续期间，共同购买了三环集团十通专用汽车有限公司位于武当街办龚家湾社区1－5－1号房屋一套，建筑面积为82.78㎡房权证号为茅箭改字第××号。2004年7月5日，原告与前夫陈天民协议离婚，离婚协议约定：双方位于三环专用车厂房改住房一套，产权归原告所有。2006年3月16日，陈天民在原告不知情的情况下，以茅箭改字第××号房产证遗失为由向被告申请补发房屋所有权证，被告根据有关规定补发了房屋所有权证，证号为：十堰房权证茅箭字第××号。2008年8月，原告离开十堰到深圳等处打工，直到2011年8月原告回十堰后探亲，回到自己房屋住处，才发现钥匙打不开房门，后经过打听并到被告处查询，才得知该房屋己被登记在陈天民名下，后陈天民将该房屋抵押贷款，并己由法院拍卖。至此，原告得知自已的合法权益受到侵犯。综上所述，由于被告违反《房屋登记办法》、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》的规定，未尽合理审慎职责，依据他人提供的虚假材料错误地将本属原告的房屋产权转移到他人名下，导致原告所有的合法房产受到侵害。请求贵院依法确认被告办理的十堰房权证茅箭字第××号房产登记行为违法；判令被告因上述违法行为给原告造成的财产损失，即返还原告房屋或赔偿原告回购同地段、同面积、同设施的房屋所需购房款50万元，及因为诉讼而产生的诉讼弗用50元，差旅弗用3457元，查询弗372元，误工损失10768元。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：第一组，1、张云在被告市房管局的查询发票及身份证复印件、户口卡复印件；2、张云、陈天民共同购买公有住房产权登记申请表，公有住房买卖合同，公证书；3、被告�2003年8月4日签发的第××号房权证；4、陈天民填写的“权证遗失补发申请表”，“遗失声明”和被告在《十堰日报》上刋登的公告，声明陈天民不慎将第××号房权证遗失；5、被告于2006年9月21日给陈天民补发的第20××78号房权证；6、陈天民向被告提交的“房屋产权转移登记申请书”；7、2004年7月5日张云与陈天民的《离婚证》；8、陈天民向被告提供的虚假的2004年7月15日与张云“离婚协议书”；9、陈天民的单身证明；10、被告于2006年11月1日为陈天明颁发的新房权证第××号。以上证据拟证明被诉房屋登记的行为所依据的证据明显虚假，被告未认真履行审查义务。第二组，张云、陈天民在十堰市民政部门签订的合法有效的《离婚协议书》、《婚姻登记记录证明》。以上证据拟证明第三人陈天民提供的申请资料虚假，被告审查不严，错误登记。第三组、十堰房权证茅箭改�第××号房产证。拟证明该房产证一直在三环集团十通专用汽车有限公司，从未遗失过。第四组、1、户口本；2、武当路派出所出具《证明》。拟证明原告张云的主体资格。第五组，1、本院的“协助执行通知书”1份；2、本院的“执行裁定书”1份。欲证明涉案房屋已被法院拍卖，无法执行回转，涉案拍卖价款为178500元。第六组证据，1、张云的误工证明1份；2、交通费用、住宿费用、查询费发票等单据。拟证明原告因该诉讼导致原告误工、交通费、住宿费、查询费等各项损失费用14597元。第五组和第六组证据拟证明被告的违法行政行为给原告造成的经济损失。鉴于本案复杂情况，为查清案件基本事实，本院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十九条第（一）项之规定，根据原告申请从湖北三环专用汽车有限公司（以下筒称三环公司）调取证据如下：1、原件第××号房权证；2、十堰市国用（2004）共第0905241-12-5号《土地使用权证》；3、陈天民与三环公司于2005年2月22日签订的《还款协议书》；4、申请执行书；5、（2008）茅民一初字第223号《民事判决书》。以上证据拟证明陈天民因拖欠三环公司的公款，将自己的房权证第××号抵押在该公司。该房权证并未遗失。6、十堰市民政局向我院出具的《说明》并附该局行政公章原始印模。该证据拟证明陈天民向被告提供的《离婚协议书》加盖有“十堰市民政局”公章不符合民政登记在当事人协议书上加盖公章的正常作法，且印章伪造。被告辩称，1、原告请求适用法律错误：《房屋登记办法》自2008年7月1日起施行，而被诉行为成立于2006年10月，应适用《城市房屋权属登记管理办法》。2、被诉行为符合相关法律规定。3、被告依法履行了登记职责，不应承担赔偿责任，应驳回其起诉。第三人陈天民下落不明，经本院公告传唤未到庭参加诉讼。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但申请书中缺失原共有权人张云的申请资料，如身份证件和签字，不能证明被诉具体行政行为程序合法，原告的异议符合原《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第三款“共有的房屋由共有人共同申请”的规定，本院予以支持。2、原告对被告证据3、4有异议，认为被告提供的证据3系张云与陈天民的《离婚证》，该证显示颁发时间是2004年7月5日，而证据4系张云与陈天民的《离婚协议书》，该协议显示签订的时间是2004年7月15日，其证明离婚协议在离婚证之后10日，明显不合常理，而被告依然采用，未能尽到合理谨慎的审查义务。原告的异议成立，本院予以支持。3、原告对被告证据5有异议，认为陈天民提供的离婚协议上分割财产的时间是2004年7月15日，申请转移的房权证号为第20××78。而被告于2006年9月21日才给陈天民补发第20××78号房权证。证明该证据内容明显不真实。但被告依然未能审核发现，被告的审核工作明显未尽审慎义务。4、原告对被告证据2、6无异议。5、被告认为原告所举证据不能证明被告未尽审查职责，与本案无关联性。被告只是对要件审查，无法对文书每一个细节进行审查，不存在不合法。本院认为根据原《城市房屋权属登记管理办法》第十条的规定，房屋权属登记依下列程序进行：受理申请、权属审核、公告、核淮登记等4步骤。被告作为房屋权属登记管理机关，虽然对当事人的登记申请只行使要件式审查，但在工作中对申请资料明显不合法，不真实的情况仍应尽到审慎、合理的审核义务，方才符合法定“权属审核”义务的立法宗旨。被告的异议不符合法律规定，本院不予支持。6、原告、被告对本院调取证据均无异议。7、在诉讼过程中，被告市房管局申请对其档案中保留的《离婚协议书》上加盖的“十堰市民政局”公章的真实的真伪进行鉴定。因原告、被告仅能提供申请检材《离婚协议书》的复印件，第三人陈天民未出庭应诉，未提供该份协议书原件，故不具备鉴定的客观条件，鉴定未能进行。但对我院调取当庭出示的十堰市民政局印章与上述《离婚协议书》印章进行比对，两枚印模字体大小、形态明显不同，十堰市民政局亦明确说明“根据有关工作规范，市民政局不会在当事人的《离婚协议书》上作任何意思表示，不会在《离婚协议书》上加盖婚姻登记专用章，更不会加盖该局行政章”。对十堰市民政局的《说明》被告未提出异议。根据日常生活经验法则，结�认证意见2、3，本院对被告提供的证据4《离婚协议书》的来源合法性，内容真实性不予采信。8、原告、被告提供的其他证据与案件有关联性，来源合法，内容客观真实，本院将以此作为认定案件法律事实的依据。经审理查明，原告张云与第三人陈天民原系夫妻关系。在夫妻关系存续期间，于2001年5月参加陈天民所在单位三环公司的房改活动，从三环公司共同购买了位于十堰市武当街办龚家湾社区1栋1－5－1号房屋一套，建筑面积82.78㎡。被告于2003年8月4日为该房屋办理了“十堰房权证茅箭改字第××号房屋所有权证”，所有权人为张云、陈天民共同共有。2004年7月5日张云与陈天民协议离婚，并到民政部门办理了（2004）鄂茅箭离字第010400644号离婚证，离婚协议约定位于市三环公司住房一套所有权归张云所有。但当时的十堰房权证茅箭改字第××号房屋所有权证仍在陈天民手上。2005年2月，陈天民因拖欠三环公司十余万元借款未还，自愿将第××号《房屋所有权证》、《土地使用证》抵押给三环公司（两证至今仍在三环公司），并签订了涉诉房屋的《还款协议书》。而后陈天民于2006年3月向被告申请第××号《房屋所有权》遗失补发，并在报纸上刊登“遗失声明”，谎称自己的房权证茅箭改字第××号不慎遗失，声明作废。被告受理该申请后，于2006年3月21日在《十堰日报》上刊登公告，声明“自公告之日起六个月内无异议，本机关将予以补发”。2006年9月21日被告给陈天民补发了房权证茅箭字第××号权证，内容与第××号相同。2006年10月31日，陈天明向被告市房管局递交了《十堰市房屋产权转移登记申请书》、陈天民的身份证复印件、三环公司工会于2006年9月22日出具的《单身证明》，申请以离婚析产为由，将张云与陈天民共有的茅箭字第××号房屋转移为陈天民个人所有，该申请书上仅有陈天民签名，无张云签名。并向被告提交了张云与陈天民的《离婚证》，签发日期为2004年7月5日，同时提交了落款日期为2004年7月15日的《离婚协议书》，协议书财产处理一栏中载明：“双方共有的一切家用电器归女方所有，家中所有存款归女方，房子是男方单位分给的，所以房子归男方所有，房权证号为20××78”，并盖有十堰市民政局的公章。被告依据陈天民提交的上述申请资料于2006年10月31日进行了审核，将十堰市武当街办龚家湾社区1－5－1号房屋产权，转移登记为陈天民个人所有，于2006年11月1日给陈天民核发了“十堰房屋所有权证茅箭区字第××号”新的房屋所有权证。另查明，十堰市茅箭区民政局婚姻登记处于2011年8月2日出具证明，证明陈天民和张云离婚登记档案上，离婚协议显示位于市三环专用厂住房一套，�权归女方所有。十堰市民政局于2012年1月12日出具《说明》表明十堰市民政局不会在当事人的《离婚协议书》上加盖“十堰市民政局”行政公章。在诉讼过程中，本院发现陈天民可能存在伪造公章罪，将该案移交公安机关侦查，公安机关受理后，于2014年2月13日，作出终止侦查决定书，该决定认定陈天民使用加盖伪造十堰市民政局公章的离婚协议书取得十堰房权证茅箭字第××号房产，其加盖伪造公章的行为，不是取得该处房产的必要条件，故终止对陈天民涉嫌伪造印章罪的侦查。陈天民于2006年11月13日用十堰房屋所有权证茅箭区字第××号房权证在十堰市农业银行二堰支行（以下简称二堰支行）担保借款80000元，双方约定分60期还清。借款到期后，陈天民分文未还。二堰支行于2008年3月5日向本院提起民事诉讼，本院于同年7月10日作出（2008）茅民二初字第84号民事判决书�判决陈天民在判决生效之日起十日内偿还二堰支行的借款80000元及利息。逾期陈天民未履行还款义务，二堰支行于2008年12月19日向本院申请强制执行。本院于2010年8月25日依法委托十堰正平拍卖有限公司拍卖陈天民所有的位于十堰武当街办龚家湾社区1栋1－5－1号房屋（房权证号：20××45）。同年9月8日案外人李某以178500元竞得该房屋，并办理了房屋转移登记，房屋登记为李某所有。原告于2011年8月得知被别人处分自己所有的房屋在自己在不知情的情况下，被被告违法登记为陈天民所有。故向法院提起诉讼，诉求撤销被告2006年11月1日制发的十堰房权证茅箭区字第××号房屋所有权证；并赔偿被告的违法行为给原告造成的经济损失。本院认为，本案被诉行政行为发生于2006年，依据《中华人民共和国房地产管理法》第六十条第三款的规定，被告作为县级以上地方人民政府房产管理部门负责本行政区域内的房地产变更登记，其房屋登记工作的具体程序依原建设部《城市房屋权属登记管理办法》规定的程序进行。涉案房屋原系陈天民参与单位公有住房产权出售活动，于2001年5月购买，此时陈天民与原告张云夫妻关系存续期间，张云作为陈天民的配偶，与陈天民共同成为所购房改住房的共同共有权人，该事实在十堰房权证茅箭字第××号及后补发的20××78号《房屋所有权证》中均未发生改变。2006年10月31日陈天民单独向被告申请上述房屋转移登记，在被告向法庭出示的证据中未出现能够证明共有权人张云共同提出转移登记申请的证据，违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第一款、第三款“房屋权属登记由权利人（申请人）申请陈天民、张云共有的房屋，由共有人共同申请”之规定，程序违法。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十条第一款的规定，被告依法应当对申请登记事项履行受理，权属审核，核准颁证的义务。第三人陈天民以离婚析产为由提交转移登记申请，在其提交的资料中《离婚证》颁发时间为2004年7月5日，而据以制发《离婚证》的《离婚协议书》的落款时间却在10日之后的“2004年7月15日”，并在该协议书内容中出现了2006年6月才补发的新房产权证号。该《离婚协议书》明显违背生活常识，被告未能在权属审核的工作程序中尽到合理审慎的形式审查义务，申请人提交的申请资料明显不真实，来源不合法，而未予发现，仅凭一方当事人的申请即办理了涉案房产的转移登记，违反了法律规定的程序，导致被诉行政行为依据的事实错误，证据不足。据此，本院认为被诉行为行为违法。经审理得知：原告张云与第三人陈天民于2004年7月5日协议离婚时对二人共有的房改房屋进行了合法的�分，张云依离婚协议的约定应得到全部房屋所有权，陈天民出让了对房屋的共有部分权利。依据2001年8月15日实施的《城市房屋权属登记管理办法》第五条第一款的规定“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证”，张云一直未办理房屋权属变更登记，故其依据离婚协议对房屋取得的债权尚未依法实现为物权。第三人陈天民利用被告违法行政行为颁发的第××号房屋所有权证书办理担保借款，在其不履行还款义务后，房屋被拍卖给案外人。原告依据合法的离婚协议书对房屋取得的债权被侵害。导致无法实现涉案房屋的物权。《城市房屋权属登记管理办法》第三十七条规定，因登记机关工作人员工作过失，导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任。《最高人民�院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起承担相应的赔偿责任，被告应当依据其过错程度给予原告赔偿。因涉案房屋已被拍卖，拍卖价为178500元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六第（五）、（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变更所得的价款；（八）对财产权造成其他损害时，按照直接损失给予赔偿”之规定，被告对原告因房屋债权形成的损失应在此拍卖范围内承担相应赔偿责任。因陈天民提供虚假的登记材料获取涉案房产证，并将房屋抵押贷款，逾期拒不还款，导致涉案房屋被人民法院依法拍卖，原告无法实�涉案房屋的物权。陈天民的一系列行为是造成原告张云财产损失的主要原因，应承担主要责任。故被告按其过错程度，本院酌定按房屋拍卖款178500元的40%，即71400元赔偿原告的房屋损失，剩余损失原告可另行向第三人陈天民主张权利。原告因此纠纷诉至法院，从经常居住地广东省深圳市往返本院参与诉讼，期间支出的住宿费1904元、交通费1193元属于合理的支出，在被告处查询资料的查询费372元，原告诉求被告赔偿，应予支持。原告诉求赔偿餐饮费260元不予支持；其提供的100元交通费单据，因不能证明该单据与本案的关联性，本院不予采信；误工损失不属于直接损失范畴，本院不予支持。据此本院经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目、第六十七条第一款，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第九条、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第（五）、（八）项，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条的规定，判决如下：一、确认被告十堰市房地产管理局于2006年11月1日制发的十堰房权证茅箭区字第××号房屋所有权证的行为违法；二、被告十堰市房地产管理局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告的房屋损失71400元，住宿费1904元，交通费1193元，查询费372元共计74869元；三、驳回原告其他诉讼请求。本判决发生法律效力后，负有义务的一方当事人必须履行拒绝履行的，对方当事人可向第一审人民法院申请强制执行，申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书的期限为一年，申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后�日起计算。案件受理费50元，由被告十堰市房地产管理局负担。如不服本判决，可在本判决发生法律效力后，负有义务的一方当事人必须履行，拒绝履行的，对方当事人可向第一审人民法院申请强制执行，申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书的期限为一年，申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算。判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省十堰市中级人民法院，开户银行：农行十堰市分行营业部西苑分理处，户名：湖北省财政厅预算外资金财政专户十堰分户，帐号：24×××33，通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院办公室，须注明汇款用途和帐号。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉�费用的，按自动撤回上诉处理。审判长刘绪喆审判员赵世平审判员王爱武二〇一五年一月二十日书记员吴金城