北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2016）京0108民初12639号原告:李国平,女,1960年11月13日出生,汉族,医院退休职工，住北京市东城区。原告:李国民,男,1962年2月28日出生,汉族,住北京市东城区。二原告共同的委托代理人邓沐，北京国同金律师事务所律师。被告:北京市海淀区苏家坨镇南安河村村民委员会，住所地北京市海淀区。法定代表人赵国强，村主任。委托代理人章占旗，男，北京市海淀区苏家坨镇南安河村党支部书记，住北京市海淀区。原告李国平、李国民与被告北京市海淀区苏家坨镇南安河村村民委员会（以下简称南安河村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年4月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李国平、李国民及其委托代理人邓沐与被告南安河村委会的委托代理人章占旗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李国平、李国民向本院提出诉讼请求：1、判决南安河村委会支付我方房屋重置成新价、周转费、搬家补助费、提前搬家奖励费、工程配合奖、提前腾地奖、空院奖励费、特殊奖励费、装修补助费等共计100万元；2、判令南安河村委会给付我方位于北京市海淀区北清路以北、京密引水渠西侧的定向安置房250平方米，价值275万元，以上共计375万元；3、本案的诉讼费由南安河村委会负担。原告李国平、李国民起诉的事实和理由如下：李德旺与徐俊玉原系南安河大队社员，二人育有一子一女即我们二人。李德旺、徐俊玉原在北京市海淀区南安河村（以下简称南安河村）×号有一宅院，内有北房3间、宅基地面积为240平方米。1986年6月，南安河大队因规划村内宅基地需要对李德旺、徐俊玉的宅基地进行调整。经双方协商，由南安河大队将李德旺、徐俊玉的南安河村×号宅院房屋拆除，待李德旺退休后由南安河大队解决宅基地之事，即另行安排等面积宅基地供李德旺建房居住和补偿被拆除房屋。后南安河大队更名为南安河村委会。1995年，李德旺退休后即向南安河村委会提出解决宅基地盖房。由于客观原因，南安河村委会已无法解决李德旺宅基地之事。但南安河村委会承诺待南安河村搬迁腾退时按村民安置补偿标准对李德旺原宅基地面积和房屋进行补偿、安置。李德旺于2003年7月18日死亡，徐俊玉于2002年7月25日死亡。李国平、李国民在父母去世后多次到南安河村委会要求解决父母宅院补偿安置事宜。2014年年初，南安河村实施搬迁腾退并制定了相关工作实施细则。我方认为，根据该实施细则，南安河村应补偿我方房屋重置成新价、周转费、搬家补助费、提前搬家奖励费、工程配合奖、提前腾地奖、空院奖励费、特殊奖励费、装修补助费等共计100万元。另外，父母的南安河村×号院宅基地面积是240平方米，根据上述实施细则，一方面我方可以一比一置换240平方米房屋，另一方面因为户型设计原因我方还能多选10平方米房屋，所以我方按照250平方米主张安置房。被告南安河村委会辩称，李德旺原来的宅院不宽，但长有30多米、总面积200多平方米。1986年，因为村内调整宅基地，当时的书记滕长文和村长李文林把李德旺的宅基地分给了李德义、王守仁和冯庆三家，当时我方对李德旺没有任何补偿，我方答应将来李德旺回来给李德旺解决宅基地。本次搬迁腾退，经我村腾退安置补偿工作评议小组认定、南安河村民代表大会表决通过，南安河村两委研究决定按照《南安河村宅基地腾退工作实施细则》予以李国平、李国民腾退安置补偿，具体方案为：第一，认定被腾退人为李国平、应安置对象两人即李国民、李国平，宅院面积220平方米；第二，被腾退人李国平按有效宅基地面积1:1可置换安置房屋建筑面积230平方米，根据实施细则被腾退人李国平最大可置换安置房建筑面积240平方米，安置房位于北京市海淀区北清路以北，京密引水渠西侧，因我村补偿被腾退人安置房房屋，故不再支付被腾退人房屋重置成新价和附属物价值补偿；第三，我村可给被腾退人李国平的补助及奖励为提前搬家奖励费5万元、工程配合奖励费25万元、未建二层特殊奖励费15万元、提前腾地奖22万元、装修补助费69000元，共计739000元，其他补助、奖励和周转费我村不予支付。第四，其他未列明事项按实施细则规定执行。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院根据上述认证查明：李国民、李国平系李德旺（2003年7月去世）与徐俊玉（2002年7月去世）之子女。李国平户口登记在北京市东城区西公街××号，李国民户口登记在北京市东城区和平里二区×××号。李德旺原有位于南安河村×号的宅院房屋一处。1986年，南安河村委会因调整宅基地将上述×号宅院收回，并于当年6月19日出具《关于调节宅基地之事》的书面材料，向李德旺承诺等李德旺退休还乡后再行解决宅基地之事。2014年4月15日，北京市海淀区苏家坨镇南安河村村民代表会表决通过《苏家坨镇南安河村宅基地腾退安置及补偿工作实施细则》，载明：腾退人为南安河村委会，被腾退人为本村宅基地的合法使用权人；在镇腾退安置及补偿工作指挥部指导下，村党支部和村委会对腾退安置补偿工作全部负责并组织实施；于正式启动腾退工作前由村两委会推举产生5-7名德高望重的村民，组成民主评议小组，在党支部、村委会领导下，负责认定宅基地被腾退人、安置对象的主体资格；负责认定无审批文件的宅基地及地上房屋面积等；腾退人应与被腾退人按本实施细则的规定订立腾退安置补偿协议，协议的示范文本由腾退人制定；在腾退公告的腾退期限内，腾退人与被腾退人达不成腾退安置补偿协议的，自腾退期限届满之日起15日内，经腾退人申请由“苏家坨镇司法所”进行调解，自调解之日起十五日内不能达成调解协议的，由南安河村委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》村民自治的原则，帮助或协助被腾退人进行腾退；宅基地腾退安置补偿以宅院为单位，采取宅基地置换定向安置房和货币补偿相结合的方式进行；对于认定的合法有效宅基地面积0.4亩（折合266.67平方米）以内（含）的部分，按照宅基地面积1：1置换定向安置房建筑面积；置换后被认定的有效安置对象，安置房建筑面积人均不足50平方米的可按人均50平方米置换；置换后有宅基地面积剩余的，剩余部分按照11000元/平方米的标准给予货币补偿；以认定的安置对象人数为基数，认定的宅基地面积人均不足50平方米的，经民主评议小组评议无异议后，允许其按照人均最多50平方米置换定向安置房建筑面积，置换的安置房建筑面积，超出认定宅基地面积的部分按照6200元/平方米的价格购买，在奖励期内搬迁腾退的按4960元/平方米的优惠价格购买；认定的合法有效宅基地面积置换定向安置房建筑面积时，因户型设计的原因，安置房建筑面积超过宅基地面积的，超出面积按4500元/平方米的价格购买，但最多不能超过10平方米（享受人均不足50平方米政策的不再享受此10平方米）；选择的安置房建筑面积小于认定宅基地面积的，差额20平方米以内（含）按照11000元/平方米的标准给予货币补偿，差额20平方米以上部分按照6200元/平方米给予货币补偿；对于因周转的两次搬家，按照认定的有效房屋建筑面积，一次性给予40元/平方米的搬家补助费；分体式空调拆装费，凭购机发票一次性补助400元/部，有线电视每户凭有线电视缴费凭证一次性补助320元/终端，固定电话移机凭缴费发票一次性补助235元/部，对于以上补偿无法提供凭证票据的，由腾退人或经办人现场核实，并签章确认；按认定的安置对象人口数给予1200元/人/月的周转补助费；按被腾退人置换的定向安置房建筑面积给予300元/平方米的装修补助费；自腾退公告发布之日起30日内为奖励期，奖励期内签订搬迁协议并按协议规定日期搬家的，以有效宅基地院落为单位享受下列奖励补助，即提前搬家奖励费5万元、工程配合奖励费25万元、认定的宅基地面积0.4亩以内（含部分）给予1000元/平方米提前腾地奖，认定的有效宅基地范围内没有建房部分按600元/平方米给予空院补助，对于院内没有加盖二层的给予每院特殊奖励费15万元，对于院内有二层以上（含二层）建筑的，只给予每院15万元的拆除补助费，不再给予补偿及特殊奖励费。2016年10月12日，南安河村委会作出《我村拆除原南安河村×号院内房屋的处理意见》，该意见载明：原南安河村×号宅院内有北房3间，宅院宅基地面积230平方米，宅院使用权人原为我村村民李德旺，1986年南安河大队因规划需要将×号宅院房屋拆除并占有该院宅基地，未予任何赔偿或补偿。李德旺及其子女多次要求我村恢复宅基地或赔偿财产损失，我村一直在积极解决该院内房屋被拆除的历史遗留问题。2014年9月初，我村开始对村民宅基地进行腾退安置，为彻底解决我村拆除原×号宅院房屋的赔偿问题，经我村腾退安置补偿工作评议小组认定、我村村民代表大会表决通过、我村“两委”研究决定，我村决定按照《苏家坨镇南安河村宅基地腾退安置及补偿工作实施细则》予以李国平、李国民腾退安置补偿，我村可按以下方案补偿李国平、李国民：第一，认定被腾退人为李国平，应安置对象两人即李国民、李国平，宅院面积220平方米；第二，被腾退人李国平按有效宅基地面积1:1可置换安置房屋建筑面积230平方米，根据实施细则被腾退人李国平最大可置换安置房建筑面积240平方米，安置房位于北京市海淀区北清路以北，京密引水渠西侧，因我村补偿被腾退人安置房房屋，故不再支付被腾退人房屋重置成新价和附属物价值补偿；第三，我村可给被腾退人李国平的补助及奖励为提前搬家奖励费5万元、工程配合奖励费25万元、未建二层特殊奖励费15万元，提前腾地奖22万元、装修补助费69000元，共计739000元，其他补助、奖励和周转费我村不予支付。第四，其他未列明事项按实施细则规定执行。庭审中，李国平、李国民明确表示同意南安河村委会的上述处理意见。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，南安河村委会因本村调整宅基地需要拆除李德旺在该村原有宅院内的房屋并占有该宅院，侵犯了李德旺的相关财产权益，其理应就此赔偿其给李德旺造成的损失。《苏家坨镇南安河村宅基地腾退安置及补偿工作实施细则》指向的系南安河村的腾退安置，且系根据被腾退人在该村的宅院房屋实物进行货币补偿和房屋置换安置。李德旺的原有宅院房屋现已灭失，南安河村委会就李德旺原有宅院房屋的损失赔偿事宜以其南安河村腾退人的身份、根据上述实施细则确定李国平为被腾退人、李国平及李国民为被安置人并进而确定二人应取得各项补偿、奖励及安置房，有违上述实施细则的相关规定，且此系南安河村委会将其自身就原南安河村×号院对李德旺负有的损害赔偿责任与其作为南安河村腾退人实施南安河村搬迁腾退之职责相混淆，南安河村委会无权以搬迁腾退资金及安置房赔偿其因1986年调整宅基地给李德旺造成的损失，故南安河村委会2016年10月12日作出的《我村拆除原南安河村×号院内房屋的处理意见》应系无效，李国平、李国民要求南安河村委会就李德旺原有的×号宅院房屋按照《苏家坨镇南安河村宅基地腾退安置及补偿工作实施细则》支付各项补偿奖励款并给付安置房的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：驳回李国平、李国民的全部诉讼请求。案件受理费三万六千八百元，由李国平、李国民共同负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  禹霖华人民陪审员  肖开恩人民陪审员  陈凤廷二〇一六年十二月二十九日书 记 员  陈迎宾