福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽行终342号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
委托代理人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）张敏，男，1988年8月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
上诉人（原审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
被上诉人（原审被告）福州市晋安区人民政府，住所地福建省福州市晋安区福新中路128号。
法定代表人朱训志，区长。
委托代理人翁溯炜，男，1984年9月10日出生，福州市晋安区人民政府工作人员。
委托代理人林同兰，女，1990年5月18日出生，福州市晋安区人民政府工作人员。
原审第三人福州市晋安区宦溪镇人民政府，住所地福州市晋安区宦溪镇宦溪104号。
法定代表人刘通，镇长。
邱爱东等15人因诉福州市晋安区人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院作出的（2015）榕行初字第425号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审经审理查明，2015年3月2日，原告通过EMS快递的形式向福州市晋安区宦溪镇人民政府（以下简称宦溪镇政府）递交《请求书》，反映其合法的承包土地遭到侵占、土地价格补偿过低、征地协议非法无效及村财村务等问题。2015年3月3日，原审第三人宦溪镇政府收到原告的《请求书》。原告因未收到宦溪镇政府的答复意见，于2015年6月8日通过中国邮政向被告福州市晋安区人民政府（以下简称晋安区政府）递交《行政复议申请书》，请求依法确认原审第三人不依法履行为人民服务职能的行政不作为违法，责令原审第三人尽快对原告的请求事项作出处理和答复。被告于2015年6月9日收到原告的复议申请书后，于2015年6月14日向原审第三人发出《行政复议答复通知书》，要求原审第三人在一定期限内对原告行政复议申请提出书面答复，并提交证据、依据和其他有关材料。原审第三人在期限内提交了答复及证据。2015年8月4日，被告作出榕晋政行复（2015）17号《行政复议决定书》（以下简称（2015）17号复议决定），并送达原告。
另查明，2015年5月3日，原审第三人作出《关于廖永华等人来信反映土地征收等问题的信访事项答复意见书》，对原告《请求书》中反映的问题进行了解释、说明。2015年6月19日，原审第三人将信访答复意见书通过EMS寄送给原告。2015年6月22日，原告收到该答复意见书。
原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告晋安区政府系法定的行政复议机关，其作出被诉的（2015）17号复议决定权力来源合法。原告邱爱东等15人是被诉（2015）17号复议决定的行政相对人，有权提起本案行政诉讼。原告向被告申请复议的请求事项为：依法确认原审第三人不依法履行为人民服务职能的行政不作为违法，责令原审第三人尽快对原告的请求事项作出处理和答复。被告收到申请后，在原审第三人提交了答复及证据后，经审查，认为原审第三人在复议期间作出了信访答复意见书，并对原告提出的问题已进行了答复、释明。但原审第三人于2015年3月2日收到原告的《请求书》，于2015年6月19日才将信访答复意见决定书邮寄送达给原告，已超过《信访条例》第三十三条规定的60日办结的法定期限。因该答复意见书不具有可撤销内容，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，确认原审第三人未在法定期限对原告的请求事项进行答复的行为违法并无不当。被告于2015年6月9日收到原告提起的行政复议申请后，于2015年8月4日作出（2015）17号复议决定，并向原告送达，行政程序合法。综上，被告作出的（2015）17号复议决定并无不当，程序合法。原告的诉讼理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告共同负担。
上诉人邱爱东等15人上诉称，上诉人在一审中未被采纳的证据应该被采纳，这些证据可以证明侵害上诉人合法权益的违法犯罪行为；上诉人的请求事项属于原审第三人的职权范围，原审第三人的答复对上诉人的权利义务产生了影响，被上诉人和一审法院都认同原审第三人只答复、不调查、不处理的行为合法，没有依据，请求撤销原审判决和被上诉人作出的（2015）17号复议决定，责令原审第三人实事求是调查、解决上诉人的请求事项。
被上诉人晋安区政府答辩称，原审第三人对上诉人的请求事项虽作出信访答复意见书，但未在法定期限告知上诉人是否受理信访事项，且超期寄送答复意见书，违反法定程序。被上诉人收到上诉人的行政复议申请之后，要求原审第三人对上诉人的复议申请进行答复并提交证据，经审查，原审第三人已经在复议期间作出信访答复意见，履行了职责，但不具有可撤销的内容，鉴于原审第三人的答复送达时间超出法定期限，被上诉人作出确认原审第三人在法定期限内进行答复的行为违法的复议决定，事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人宦溪镇政府没有提交书面答辩意见。
原审法院已将各方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提供新的证据。经审查，本院对原审法院关于证据的审核认定及查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人向被上诉人提出的行政复议申请是：依法确认宦溪镇政府不依法履行为人民服务职能的行政不作为违法，责令宦溪镇政府对上诉人的请求事项作出处理和答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，行政机关履行法定职责的期限一般为两个月。宦溪镇政府于2015年3月3日收到上诉人的《请求书》提出的请求事项，但是，超过两个月的履行期限仍未向上诉人作出答复，直到2015年6月19日才向上诉人送达对上诉人请求事项的答复意见，违反了法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，违反法定程序的，复议机关可以确认具体行政行为违法。因此，被上诉人根据上述规定作出确认宦溪镇政府未在法定期限内对上诉人的请求事项进行答复的行为违法的行政复议决定，并无不当。而且，被上诉人受理上诉人的行政复议申请后，向宦溪镇政府发出答复通知书，根据双方意见在法定期限内作出行政复议决定并依法送达，程序合法。原审认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人邱爱东等15人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 珩
代理审判员 康 昕
代理审判员 黄吉明
二〇一六年七月二十六日
书 记 员 孔德南
何峰
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；