河北省丰宁满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0826刑初95号
公诉机关丰宁满族自治县人民检察院。
被告人张某甲，出生于丰宁满族自治县，群众，住河北省承德市丰宁满族自治县。2016年6月24日因涉嫌聚众扰乱社会秩序被丰宁满族自治县公安局取保候审，2016年4月21日被丰宁满族自治县人民检察院取保候审，2016年6月20日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。
辩护人杨春雨，河北飞雁律师事务所律师。
被告人赵某某，中共党员，住河北省承德市丰宁满族自治县。2016年6月24日因涉嫌聚众扰乱社会秩序被丰宁满族自治县公安局取保候审，2016年4月21日被丰宁满族自治县人民检察院取保候审，2016年6月20日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。
辩护人田凤春，河北飞雁律师事务所律师。
丰宁满族自治县人民检察院以丰检刑诉[2016]61号起诉书指控被告人张某甲、赵某某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年6月17日向本院提起公诉，本院于同日审查受理后，依法组成合议庭，于2016年7月7日公开开庭审理了本案，丰宁满族自治县人民检察院指派检察员张静出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人杨春雨、被告人赵某某及其辩护人田凤春到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
丰宁满族自治县人民检察院指控：国家冀北电网500KV沽太线I、II线紧凑型线路舞动治理工程施工途经丰宁满族自治县大滩镇孤石村四合泉组村南600米处东西山。2014年9月份施工队进入现场开始施工，被告人张某甲、赵某某多次组织村民以该项目电辐射、噪音、影响旅游环境为由阻止工程施工，致使该工程不能正常进行。经丰宁满族自治县价格鉴证中心鉴证，因阻工造成直接经济损失173022.00元。指控上述事实公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验检查笔录等证据。
二被告人及其辩护人对公诉机关指控二被告人犯聚众扰乱社会秩序罪的定性无异议。另二辩护人认为被告人张某甲、赵某某认罪态度好、有悔罪表现、平时表现良好、无犯罪前科，本次犯罪系因法律意识淡薄，采取了不恰当的维权方式所引发，二被告人主观恶性较小，故建议对二被告人免予刑事处罚。
经审理查明：国家冀北电网500KV沽太线I、II线紧凑型线路舞动治理工程施工途经丰宁满族自治县大滩镇孤石村四合泉组村南600米处东西山。2014年9月份施工队进入现场开始施工，大滩镇孤石村四合泉组村民以尚未签订补偿协议为由进行阻工。2014年11月份荒山征占协议签订完毕，孤石村四合泉组村民继续以该项目有电磁辐射、噪音干扰、易触电、影响旅游环境等理由继续阻工，致使该工程不能正常进行。经丰宁满族自治县价格鉴证中心鉴证，因阻工造成直接经济损失173022.00元，被告人张某甲、赵某某多次参与阻工活动且表现积极。
公诉机关当庭出示及宣读了如下证据：
1、《报警案件登记表》、《受案登记表》各一份，证实2016年5月8日9时10分许，丁某某报警称500KV沽太线路改造工程在大滩境内孤石村四合泉施工，遭受到当地东、西四合泉村民阻工。
2、二被告人的《到案经过》各一份，证实二被告人均系于2015年5月25日被传唤到案。
3、二被告人及证人徐某甲、褚某某、刘某某、兰某某的户籍证明信各一份及证人闵某某的实有人口详细信息一份，证实上述人员的身份状况。
4、北京送变电公司、天津海能电力建设有限公司的营业执照、税务登记证复印件各一份，北京送变电公司的组织机构代码证、安全生产许可证复印件各一份，证实二公司的基本状况。
5、《中国电力工程顾问集团华北电力设计院工程有限公司关于征求500kV沽太I、II线紧凑型线路舞动治理工程路径意见的函》（以下简称工程路径意见）一组、丰宁满族自治县国土资源局出具的《路径压覆矿产资源查询的情况说明》一份、丰宁满族自治县文物保护管理所关于《工程路径意见》的请示及复函各一份。证实该项目的路径规协调过程。
6、廊坊市玉龙电力工程有限公司与丰宁满族自治县大滩镇孤石村因500kV沽太I、II线占用土地而签订的补偿协议复印件及农村合作经济组织单位收费专用票据复印件各一份，证实500kV沽太I、II线工程占用土地的补偿状况。
7、中国电力工程顾问集团华北电力设计院工程有限公司出具的《500kV沽太II线塔位距村庄明细表》、《导线与房屋安全距离说明》各一份，证实500kV沽太I、II线工程设计符合国家关于水土保持、生态环境保护的标准。
8、《大滩镇关于孤石村500kV输电线路占地一事的说明》一份，证实本案的案发经过。
9、《丰宁满族自治县国土资源局关于电网工程高压线路杆塔基础用地手续办理情况的说明》一份，证实500kV沽太I、II线工程高压线路塔基占地按照征地区片价给予补偿后，不需办理土地征收手续，塔基占用土地的性质仍然为集体土地。
10、丰宁满族自治县公安局对证人徐某甲、王某甲、褚某某、刘某某、郝某某的《行政处罚决定》各一份，证实上述人员因参与阻工已被丰宁满族自治县公安局进行了行政处罚。
11、北京送变电公司、天津海能电力建设有限公司出具的《误工说明》及相应人员工资损失工资表一组。证实二公司在本案中因阻工所产生的损失状况。
12、在被告人张某甲家开会用的笔记本照片两张、有孤石村村民签字的担保书一份。
13、2015年5月7日大滩镇孤石村东四合泉东山阻工现场视频截图一组，证实当日参与阻工的具体人员，其中包括被告人张某甲。
14、证人丁某某的证言，证实其系廊坊市玉龙电力工程有限公司员工，负责500kV沽太I、II线工程的地方协调工作，工程自2014年9月25日进场施工，并与兰某某、赵玉明口头达成先施工后补偿的协议，后施工队因遭到村民干扰便停止了施工。2014年11月份荒山征占协议签订完毕，村民继续以工程有电磁辐射、噪音干扰、易触电、影响旅游环境等理由阻工，阻工时间包括2015年3月8日、3月20日、5月7日，另5月7日时其对阻工现场进行了录像；I、II线工人共计51人，每人每天工资200.00元。
15、证人王某甲的证言，证实2015年3月份时有人告诉被告人张某甲施工队上山施工了，后张某甲得知后便上街喊村民上山阻工，此次参与阻工的有20多人，基本上组里每户的去了一人，后施工队员经其等阻拦便停止了施工。其另证实2015年5月初时，其所在的第7村民组的各户户主在组长张某甲家开了一个会，会上张某甲说谁看见他们上山架电就招呼村民上山拦着。同时，会上赵某某提议让大家签了一个不同意架电的材料，在场的村民都签了字。
16、证人徐某甲的证言，证实2014年9月份时，电网施工人员在中带地测量，其与张某甲、赵某某等一行人以没谈好补偿款为由前往阻止。包括组长张某甲在内，大家都听赵某某的，每次阻工都是组长张某甲先给各家打电话。开始时阻工的原因是补偿款没有协商妥当，协商完后赵某某听北京的游客说电线有电辐射噪音，影响旅游环境，便要求施工队改线。另其关于在张某甲家开会部分的证言与证人王某甲基本一致。
17、证人杨某甲的证言，证实其系西四合泉组组长，2015年5月份时，因东四合泉组阻工，其所在的小组便也前去阻工了，两个小组阻工的地方不同，原因是电线离村庄太近，听说电线有电辐射噪音。
18、证人褚某某的证言，证实2015年5月份左右其曾同张某甲、刘某某、赵某某的妻子郭某某等前往山上阻工。其关于在张某甲家开会部分的证言与证人王某甲基本一致，另其称四合泉组村民在张某甲家签字的不同意施工的文字材料是其书写的。
19、证人刘某某的证言，其关于参与阻工与在张某甲家开会部分的证言与证人褚某某基本一致。
20、证人郝某某的证言，证实其参与了两次阻工，第一次阻工在2015年5月左右，其正在家中垒墙，被告人张某甲对其称施工队又开始干活了，其随后同张某甲、刘某某、褚某某等人前往阻工，关于本次阻工证言的其余部分与证人褚某某的证言基本一致；2015年5月10日左右，张某甲又称施工队开始干活了，邀其前往阻工，其随后乘坐赵某某的摩托车前往，当其赶到时施工队已经停工了；其关于在张某甲家开会部分的证言与证人王某甲基本一致。
21、证人郭某甲、王某乙的证言，证实2015年5月7日，其二人在各自家中干活时听见有人喊施工的又上山了，其二人便随刘某某、郝某某、褚某某、张某甲等上山阻工，后返回。
22、证人张某乙的证言，证实其系天津海能电力建设有限公司的负责人。其单位于2014年10月25日准备进场施工，同年11月1日，其单位开始施工1个多小时后，东西四合泉村民进入现场阻拦，致使其无法施工，之后只要其单位一进场施工，村民就到场阻拦。阻工时间包括2015年3月8日、2015年5月7日两次。
23、证人王某丙、夏某某、严某某、孟某某的证言，证实其四人系冀北电网工程的工人，负责沽太II线施工，其所在的施工队于2015年3月22日到达孤石村，自3月23日开工到5月7日，施工队一直因村民阻工而无法施工。2015年5月9日，证人夏某某、严某某、孟某某欲上山施工。三人行至半山腰时，徐某甲骑摩托车赶来阻工，并打了夏某某两拳，后徐某甲前往证人王某丙的住所，掐住了其脖子，并称如果再有施工队上山，就把他们埋坑里。
24、证人郭某乙、杨某乙的证言，证实其二人所在的天津海能施工队负责沽太I线的施工工程。天津海能施工队自2015年3月8日至5月12日期间一直因村民阻工未能施工。
25、证人兰某某的证言，证实其系大滩镇孤石村书记，2014年11月初，孤石村和施工方签订了塔基占地协议。2015年3月份施工方在东山施工时遭遇东、西四合泉村民阻工。5月7日施工方再次施工，又遭遇村民阻工。
26、证人闵某某的证言，证实其系孤石村村主任，该村村民以电线离村庄近、有辐射、影响旅游环境为由进行阻工，东、西四合泉组曾在2015年5月份进行过阻工。
27、被告人张某甲的供述，证实其曾于2014年11月、2015年5月初时参与过两次阻工，阻工的原因是听说电网工程离村庄近，有辐射、噪音干扰，并且影响旅游环境，村民想让施工队把电线往南移500米。据其了解，其所在的小组一共进行过三次阻工，时间分别为2014年11月、2015年3月、5月，其中2015年5月份是其招呼村民去的。另村民曾在其家中开过一次会，会上赵某某提议大家签了一个不同意架电的文字材料。
28、被告人赵某某的供述，证实其曾分别于2015年3至4月份参与过一次阻工、5月份参与过两次阻工，每次阻工时都是村里发现有人阻工就先通知小组长张某甲，然后张某甲再喊村民开会、阻工。阻工的原因是听说电网工程离村庄近，有辐射、噪音干扰，并且影响旅游环境。小组关于阻工一共开过两三次会，其中在张某甲家开过一次，其余是在大道上开的，开会时其曾提议让大家签过一个不同意架电的文字材料。
29、价格鉴定委托书、价格鉴定聘请书、价格鉴定意见书、鉴定意见通知书各一份，证实受丰宁满族自治县大滩镇派出所委托，丰宁满族自治县价格鉴证中心对本案中施工方车辆停运、工人停工的损失状况进行了鉴定，上述损失合计173022.00元。
针对以上证据，二辩护人认为施工单位提交的误工说明中的工资表没有工人签字，无法证明该部分工资已经实际发放，另工资表上领取工资的人数超过了每天参加施工的工人数量；价格鉴定书的鉴定依据是施工单位提交的材料，不具有客观真实性；证人丁某某证言中关于工人工资的部分与实际不符，工人中有在大滩本地雇佣的，该部分工人是按实际施工天数发放工资的。针对证人徐某甲的证言，被告人张某甲表示其并没有打电话通知村民阻工、被告人赵某某表示不同意施工的文字材料是褚某某书写的。
关于本案中施工单位因阻工产生的损失数额，因施工单位提供的误工说明未加盖单位公章，另员工工资表无相关人员签字且未加盖单位财务章，结合辩护人的质证意见，本院对上述证据及丁某某证言中关于工人工资标准的部分不予采纳，具体损失数额应以丰宁满族自治县价格鉴证中心的价格鉴定书予以认定。二辩护人虽另对施工单位因阻工产生损失的价格鉴定书中的误工人数及车辆运营性质存有异议，但并未能提出相关证据予以反驳，故本院对二辩护人的上述质证意见不予认可。结合被告人赵某某供述及证人褚某某的证言，可以认定不同意施工材料的书写人为证人褚某某，故本院对证人徐某甲证言中的相应部分不予认可。公诉机关出示及宣读的其余证据间能相互印证，已形成完整的证据链，故本院予以确认。
二被告人的辩护人在庭审中出示了如下证据：
1、大滩镇孤石村民委员会出具的证明四份、孤石村村民联名担保书一份，证实二被告人平时在村中表现较好、无违法行为，本次案件中村民均是自发参与阻工，二被告人也是一般参与者并非组织者。
2、500Kv沽太线施工项目部负责人许冬出具的申请书一份，证实其不要求追究二被告人的刑事责任。
3、中共大滩镇委员会给被告人赵某某颁发的党员致富能手荣誉证书复印件一份，证实被告人赵某某平时在村中的表现状况。
针对大滩镇孤石村民委员会出具的证明、孤石村民联名担保书、被告人赵某某的荣誉证书复印件，公诉机关认为孤石村村委会的证明内容不属于其职责范围，故该证明无效，其余证据与本案无关联性。因上述证明并没有书写人签字，证据形式不符合法律规定，另结合公诉机关的质证意见，本院对以上证据不予采纳；针对徐冬出具的申请书，公诉机关未提出异议，本院对该份证据予以认可，并将在量刑时予以考虑。
本院认为：大滩镇孤石村四合泉组村民进行阻工行为的直接原因系误认为国家冀北电网500KV沽太线I、II线紧凑型线路舞动治理工程存在电辐射、噪音影响旅游环境等问题，四合泉组村民的阻工意愿也系因此而产生，虽证人王某甲、徐某乙证言中称四合泉组的阻工活动系二被告人所组织，但结合证人刘某某、郝某某、褚某某、郭某甲、王某乙等人的证言，可得知四合泉组村民参与阻工活动的自主意愿较强，被告人张某甲虽有邀请村民前往阻工等行为，但该行为的性质仅系对施工队开始施工这一情况的一般告知，并非引起村民阻工欲望的原因，且从现有证据中无法认定冀北电网工程存在电辐射、有噪音等错误说法的具体出处，但因二被告人在阻工活动中表现积极，属于积极参加，且四合泉组的阻工行为已致使冀北电网工程施工不能正常进行，给施工单位造成了严重损失，二被告人已构成聚众扰乱社会秩序罪，公诉机关指控罪名成立，依法应予惩处。二辩护人关于二被告人到案后可以如实供述自己的犯罪行为、认罪态度好、有悔罪表现、平时表现良好、无犯罪前科，且相关施工单位已表示不要求追究二被告人的刑事责任，故依法可对二被告人从轻处罚的辩护意见本院予以采纳，其余辩护意见本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
二、被告人赵某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 金哲宇
人民陪审员 刘阁生
人民陪审员 宗天瑞
二〇一六年九月十三日
书 记 员 于晓东