贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔毕中行终字第147号
上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局。
法定代表人高扬宗，系该局局长。
委托代理人周刚，系该局工作人员。
委托代理人姜刚刚，系该局工作人员。
被上诉人（原审原告）贵州省毕节公路管理段。
法定代表人付煦，系该段段长。
委托代理人邓维义，本芳律师事务所律师。
委托代理人张志诚，本芳律师事务所律师。
原审第三人管世会，女，1963年5月2日出生，汉族，农民，住毕节市七星关区。
原审原告贵州省毕节公路管理段不服原审被告毕节市人力资源和社会保障局作出的0500201517641号《不予认定工伤决定》一案，向毕节市七星关区人民法院提起行政诉讼。毕节市七星关区人民法院于2015年7月21日作出（2015）黔七行初字第33号行政判决。一审宣判后，毕节市人力资源和社会保障局不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原判认定：郑树华系毕节公路管理段安全监理工程师。2014年5月7日，郑树华被借用到贵州通力达公路工程监理咨询有限公司毕节分公司工作。2014年5月15日，贵州通力达公路工程监理咨询有限公司毕节分公司又委派郑树华到国道326线威宁县鸭子塘至黑石头段公路改扩建工程项目监理办从事安全监理工作。根据领导徐黔伦的安排，其办公室安排在总监理工程师办公室，同时也是郑树华休息的卧室。2014年11月1日15时许，郑树华从毕节返回威宁县鸭子塘项目部，下午18时30分许在食堂就餐结束回到其办公室，当晚23时左右郑树华来到综合办查找资料回到其办公室。此后，项目部工作人员均未见到郑树华。2014年11月3日上午8时30分左石，项目部的张和阔和韩静拨打郑树华手机，无人接听，后敲郑树华宿舍门未见反映，于是使用钥匙打开郑树华的房间，发现郑树华盖好被子和平常睡觉一样侧睡在床上，其房间内的摆设和平时一样，电脑处于关机状态，两人喊了几声郑树华，但均无反映，张和阔拔打了120急救电话。120急救人员赶到现场对郑树华进行检查后，确认郑树华已经死亡，于是拔打110电话报警，威宁县公安局赶到现场后，对现场作了处理并对相关人员作了调查。在对郑树华妻子管世会、女儿郑鑫进行询问时，向其释明了郑树华死亡非他人原因所致，可能是因其突发疾病死亡，征求其妻、女是否同意尸检的意见，郑树华之妻、女对威宁县公安局的释明无异议，不同意尸检。2014年11月7日，毕节市公安局七星关分局市西派出所注销了郑树华的户口，死亡原因载明：“因各种疾病死亡”。另查明，2014年9月5日，毕节公路管理局在该项目部业主办会议室就国道326威宁县鸭子塘至黑石头段公路改扩建工程召开会议，形成会议纪要。确定该路段的改造作为样板工程，将举办全省现场观摩会。同时，提出要求“监理办及业主项目业主办必须到现场检查各个观摩点的事宜……，监理单位认真履行自己的职责，不得随意请假，节假日、双休日均正常上班，督促施工单位保质保量完成任务。”根据G326威宁县鸭子塘至黑石头段公路改扩建工程监理办的排班表载明2014年11月1至2日为郑树华、张和阔的值班日。2014年11月20日，原告向被告提出关于郑树华死亡的工伤认定申请。被告单位受理后，未追加郑树华之妻管世会为第三人，未向原告制作送达举证通知书的情况下，经过调查于2015年1月19日作出0500201517641号《不予认定工伤决定书》认定：“郑树华系毕节公路管理段安全监理工程师，2014年11月1日晚上郑树华从毕节返回威宁鸭子塘项目部，在食堂就餐结束回到单位宿舍休息后，项目部工作人员均没有见到郑树华。直到2014年11月3日上午8点30分左右，杨颖刚等人打开郑树华的房间，发现郑树华躺在床上已经死亡。医院诊断结论：死亡。”作出：“郑树华受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不属于工伤认定范围，现不予以认定为工伤的决定。原告不服，向毕节市人民政府申请复议。毕节市人民政府经复议后于2015年4月7日作出毕府行复决字（2015）12号《行政复议决定书》，维持了被告不予认定为工伤的决定。该复议追加了郑树华的妻子管世会为第三人参加了复议程序。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
原审认为，郑树华到威宁县鸭子塘至黑石头段公路改扩建工程项目监理办从事安全监理工作是借用单位指派的。郑树华的家在七星关区，单位为原告单位，其借用单位贵州通力达公路工程监理咨询有限公司毕节分公司也在七星关区，其工作地点也是受借用单位贵州通力达公路工程监理咨询有限公司毕节分公司委派的。威宁县鸭子塘至黑石头段公路改扩建工程是一临时工程，工程完工后，参加建设的所有人员均要撤离，包括郑树华。郑树华死亡应在工作时间和工作岗位上。从单位为其提供的办公室及室内设施的情况看，郑树华住的是总监理工程师办公室，该办公室集办公、休息为一体，室内简单的安放了办公桌、凳子、电脑、电炉子等物件。从毕节公路管理局的会议纪要看，对监理工作人员的要求是无节假日、无双休日上班制。2014年11月1至2日为郑树华的值班日，从郑树华患有高血压病史及其手机最初打进未接电话的时间22时30分看，郑树华应该是在当晚22时30分左右就发疾病不能接电话了。到同年11月3日上午8时30分左石被发现时己经死亡。因此，郑树华的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款：“职工有下列情形之一的，视同工伤：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的；……”规定的情形，应该视同工伤。被告在受理原告的工伤认定申请后，应通知死者郑树华的家属参与其认定程序。被告未通知死者郑树华的家属参与其认定程序，使郑树华家属丧失了应有的知情权、申辨权。虽然在复议程序中，恢复了郑树华家属第三人的地位，但也不能弥补被告在原认定程序中程序违法的不足。同时，被告未向原告送达举证通知书，程序也违法。综上，被告作出的0500201517641号《不予认定工伤决定书》，事实不清、主要证据不足、程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告毕节市人力资和社会保障局于2015年1月19日作出的0500201517641号《不予认定工伤决定书》。案件受理费人民币50.00元，由被告承担。
上诉人毕节市人力资源和社会保障局上诉称：上诉人作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。一审法院在认定事实，采信证据的过程中存在错误，请求毕节市中级人民法院依法维持上诉人作出的《不予认定工伤决定书》；撤销原判，维持上诉人作出的《不予认定工伤决定书》。
原审第三人管世会答辩称：原审判决认定事实清楚，证据确实充分，恳请二审人民法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
原审法院在审理中，原审被告毕节市人力资源和社会保障局为反驳原告的诉讼请求，向法院提交的证据有：1、《工伤认定申请表》；2、《工伤认定申请证据材料收据清单》；3、《工伤认定申请受理决定书》；4、《不予认定工伤决定书》（编号：0500201517641）；5、《工伤认定文书送达回证》；6、郑树华《居民身份证》；7、贵州省毕节公路管理段《组织机构代码证》；8、郑树华《招收新工人审批表》；9、郑树华《户口注销证明》；10、贵州省毕节公路管理局公路建设项目国道326威宁县鸭子塘至黑石头公路改扩建工程《安全监理日记》；11、郑树华《疾病证明书》；12、贵州通力达监理公司毕节分公司关于借用郑树华等二名同志到我公司工作的函及证明；13、张和阔、韩静、杨颖钢的询问笔录；14、威宁县公安局刑侦大队的询问笔录；15、毕节市人民政府毕府行复决字（2015）12号《行政复议决定书》。
原审原告贵州省毕节公路管理段向法院提交的证据有：1、郑树华身份证复印件；2、遗体火化证明；3、户口注销证明；4、招收新工人审批表；5、贵州通力达公路工程监理咨询有限公司毕节分公司（下称“通力达公司”）证明；6、借用工作函；7、贵州通力达公路工程监理咨询有限公司毕节分公司《通知》。
1、??????上述达证据证明郑树华为贵州省毕节公路管理段员工，于2014年5月7日被借调到“通力达公司”从事监理工作，具体工作地点为：贵州通力达公路工程监理咨询有限公司毕节分公司G326威宁县鸭子塘至黑石头段；8、会议记要；9、任免通知；10、徐黔伦、冯建林工作记录；11、2014年监理办每月周末排班表；12、职工考勤表；13、现场照片；14、郑树华手机通话记录照片；15、健康体检报告；16、威宁县公安局刑侦大队询问笔录；17、工伤认定询问调查笔录。
法庭经举证、质证，对上述证据的客观性、关联性、合法性逐一进行确认。
四、审理查明的事实和证据
经审理查明：二审根据上述确认的合法有效的证据认定的事实与原审认定的事实一致。
本院认为：郑树华系被上诉人贵州省毕节公路段职工，2014年5月7日，被借用到贵州省通力达公路工程监理咨询有限公事毕节分公司从事监理工作。该公司指派郑树华到威宁县鸭子塘至黑石头段公路改扩建工程项目监理办从事安全监理工作。毕节公路管理局的会议纪要载明，监理工作人员从业是无节假日、无双休日上班制。2014年11月1至2日为郑树华的值班日，从郑树华患有高血压病史及其手机最初打进未接电话的时间22时30分看，郑树华应该是在当晚22时30分左右就发疾病不能接电话了。到同年11月3日上午8时30分左石被发现时己经死亡。郑树华是在工作时间死在工作岗位上，郑树华的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款：“职工有下列情形之一的，视同工伤：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的；……”规定的情形，应该视同工伤。上诉人在受理原告的工伤认定申请后，未通知死者郑树华的亲属参与其认定程序，致使郑树华之亲属丧失了应有的知情权、申辨权，程序违法；同时，上诉人未向被上诉人贵州省毕节公路管理段送达举证通知书，程序也违法。综上，上诉人毕节市人力资源和社会保障局所作的0500201517641号《不予认定工伤决定书》，认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销。原判认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确、审判程序合法，依法应予维持。上诉人毕节市人力资源和社会保障局所提上诉理由无事实和法律依据，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人毕节市人力资源和社会保障局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张多周
审 判 员 朱文斌
代理审判员 曹建军
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 赵文广