江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏07行终89号
上诉人(原审原告)东海县石湖乡前进家具门市。
经营者徐前进。
被上诉人(原审被告)东海县人力资源和社会保障局，住所地在江苏省东海县牛山街道晶都大道与牛山北路交汇处。
法定代表人孔庆亚，该局局长。
出庭负责人范圣涛，该局副局长。
委托代理人戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)东海县人民政府，住所地在东海县晶都大道1号。
法定代表人高美峰，该县县长。
出庭负责人ＸＸ,该县副县长。
委托代理人彭晓婧，该县法制办公室工作人员。
原审第三人李芳云。
委托代理人薛小吧，系李芳云配偶。
上诉人东海县石湖乡前进家具门市（以下简称前进家具门市）与被上诉人东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海人社局）、被上诉人东海县人民政府、原审第三人李芳云工伤行政确认一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2017）苏0791行初208号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人的经营者徐前进，被上诉人东海人社局的副职负责人范胜涛及委托代理人戴燕，被上诉人东海县人民政府的副职负责人ＸＸ及该机关的委托代理人彭晓婧，原审第三人李芳云及其委托代理人薛小吧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，前进家具门市系个体经营户，经营者为徐前进，企业状态为在业。李芳云系该经营户雇佣人员。2016年12月9日11时30分许，李芳云在工作期间被机器割伤右手，后被单位安排送往东海利民医院住院救治。经东海利民医院诊断为：右手示指完全离断。2017年2月16日，李芳云丈夫薛小吧以前进家具门市为被申请单位向本案被告东海县人社局提交工伤认定申请书，申请认定李芳云为工伤。东海县人社局于同日予以受理。期间2017年4月14日申请人薛小吧以需提供证据为由申请延期认定工伤，5月22日申请恢复工伤认定程序。东海县人社局于2017年5月23日作出涉案认定工伤决定书，对李芳云所受伤害予以认定为工伤。前进家具门市对涉案认定工伤决定不服，于2017年7月31日向东海县政府申请行政复议。东海县政府要求前进家具门市补正相关证据材料后，于2017年8月7日向前进家具门市送达行政复议申请受理通知书予以受理，同日向东海县人社局送达行政复议提出答复通知书，向李芳云送达行政复议第三人参加审理通知书。东海县人社局在规定期限内向东海县政府提交了行政复议答辩书及作出工伤认定决定相关证据、依据。2017年10月9日，东海县政府因该认定工伤案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，决定延期审理，并通知各方当事人。2017年11月1日，东海县政府作出涉案行政复议决定书，认为东海县人社局作出该工伤认定的时间明显超过法律规定的期限，虽有工伤认定申请人提出延期申请，但延期并非属于法定事由。涉案行政复议决定书确认东海县人社局作出的涉案认定工伤决定书的行政行为违法，但不撤销该决定书。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告东海县人社局作为县级地方人民政府的社会保险行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案证据显示前进家具门市系个体经营户，李芳云系前进家具门市雇佣的员工，在工作时间因工作原因受伤，庭审中前进家具门市亦认可该事实，依据上述法律规定，李芳云的伤应当认定为工伤。前进家具门市提出与李芳云不存在劳动关系，不应认定工伤的意见，不予支持。对前进家具门市提出其营业执照已到期，不具有用工资格，李芳云的伤不能认定为工伤的辩解，原审法院认为，前进家具门市的营业执照上虽载明有效期限至2015年5月27日，但其经营状态经查询系在业，且营业执照并未被有权机关收缴或吊销，2011年11月生效的《个体工商户条例》及《个体工商户登记管理办法》，对个体经营户也未再保留四年一换照的制度。东海县人社局认定工伤的事实清楚、证据充分，对前进家具门市的辩解不予支持。对前进家具门市提出东海县人社局作出涉案工伤认定决定书超过法定期限，属程序违法的意见，根据《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。因李芳云需要提供证据向东海县人社局申请延期认定工伤，东海县人社局未在法定期限内作出工伤认定，属超过法定期限，该认定程序属轻微违法，但对前进家具门市权利不产生实际影响，且该违法事实已经复议机关在复议决定中予以确定。故对东海县人社局作出的涉案工伤认定决定书不予撤销。东海县政府依法受理前进家具门市的行政复议申请后，按照法定程序向东海县人社局发出行政复议答复通知书，向李芳云送达行政复议第三人告知书。在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。综上，前进家具门市的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回东海县石湖乡前进家具门市的诉讼请求。案件受理费50元，由前进家具门市承担。
前进家具门市不服原审判决，向本院提起上诉，原审法院判决认定事实错误，适用法律不当。1、上诉人的营业执照的期限已过，不再具有个体工商户的主体资格，与其建立的用工关系为非法用工，不是正常用工；2、被上诉人东海人社局没有在法定期限内作出工伤认定，程序违法，应当撤销工伤认定。请求撤销原审判决，改判撤销被上诉人的工伤认定决定书。
东海人社局答辩称，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。
东海县人民政府答辩称，上诉人向答辩人提出申请复议后，答辩人对上诉人和东海人社局提交的证据进行了审核，证实李芳云系前进家具门市的工作人员，在工作期间受伤，属于工伤认定的范围，应认定为工伤。但根据《工伤保险条例》的规定，东海县人社局作出该工伤认定的时间明显超过法律规定的60日期限，虽有工伤认定申请人提出延期申请，但延期并非属于法定事由，复议确认东海县人社局行政程序违法但不撤销，履行了复议机关的法定职责。原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。
原审第三人李芳云述称，上诉人的上诉没有事实和证据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。
原审法院审理期间，原审被告东海人社局在法定期限内向原审法院提供以下证据和依据：
1、李芳云提交的工伤认定申请书。2、李芳云提交的身份证复印件。3、李芳云提交的原告企业资料查询表。4、李芳云提交的朱翠美书写的证明一份。5、李芳云提交的东海利民医院病历、DR诊断报告、出院记录。6、工伤认定申请受理通知书及送达回证。7、工伤认定举证通知书及送达的EMS快递单、查询单。8、东海县人社局对李芳云谈话笔录一份。9、延期认定工伤申请书、恢复工伤认定申请书。10、涉案认定工伤决定书、EMS快递单、查询单。
作出被诉行政行为的依据：《工伤保险条例》。
原审被告东海县人民政府向原审法院提交以下证明行政复议程序合法的证据、依据：1、行政复议决定书。2、行政复议申请书。3、申请人提供的涉案认定工伤决定书。4、补正行政复议申请通知书及送达回证。5、申请人补充提供《个体工商户营业执照》、法定代表人身份证明书一份、授权委托书等相关材料。6、行政复议申请受理审批表及受理通知书、送达回证。7、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议第三人告知书及送达回证。8、东海县人社局行政复议答复书及相关证据、行政复议决定审批表。9、行政复议延期审理通知书及送达回证，行政复议决定书及送达回证。10、行政复议第三人参加审理通知书及送达回证。11、行政复议决定审批表。12、东海县政府行政复议文书送达回证。
作出行政复议决定的依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《江苏省人民政府办公厅印发关于贯彻实施<中华人民共和国行政复议法>的若干意见的通知》。
原审原告向原审法院提交了以下证据：1、前进家具门市个体工商户营业执照一份。证明营业执照载明有效期是2011年5月28日至2015年5月27日，2015年5月27日后该营业执照已失效，其不再具有个体工商户的主体资格，与他人建立的用工关系也不是正常的用工关系。2、涉案认定工伤决定书一份，证明东海县人社局未在法定的期限内作出认定工伤决定书，程序严重违法。3、涉案行政复议决定书一份，证明东海县政府未查清工伤认定事实，就作出维持工伤认定，应予撤销。
原审第三人未向原审法院提交证据。
前进家具门市提起上诉后，原审法院已将上述证据随卷移送本院。
本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实同原审法院认定的事实。
本院认为，本案争议焦点为原审第三人李芳云在前进家具门市发生的事故伤害能否认定为工伤；上诉人称其营业执照已失效，其不再具有个体工商户的主体资格的理由能否成立。东海县人社局超过法定期限作出的工伤认定应否予以撤销。上诉人对原审第三人李芳云是在其前进家具门市工作并在工作中受伤的事实不持异议。故原审第三人李芳云是在工作期间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，依照《工伤保险条例》的规定，符合工伤认定的情形，应当认定为工伤。上诉人的个体工商户的营业执照有效期限虽至2015年5月27日，但在此后其仍然正常营业，营业执照也未被工商部门注销，上诉人仍然具有用工主体资格。个体工商户的营业执照是该自然人经营资格的证明，营业执照过期不影响其应当承担的责任。故上诉人以营业执照已到期，其不再具有主体资格的上诉理由不能成立。
东海人社局作为县级社会保险行政部门，负责其辖区内的工伤保险工作，其具有工伤认定的法定职责。东海人社局在受理李芳云的工伤认定申请后，经调查核实，作出了工伤认定的决定。上诉人不服该决定，向被上诉人东海县人民政府申请复议。被上诉人东海县人民政府对上诉人和东海县人社局提交的证据进行了审查，认为李芳云是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，作出了工伤认定的决定。但认为被上诉人东海人社局作出工伤认定的时间明显超过了法律规定的期限，工伤认定程序违法但不撤销。东海人社局作出的工伤认定的时间超过了60日，程序上超期，但该程序违法对上诉人的权利未产生实质影响，故东海县人民政府对东海县人社局作出的工伤认定行政行为程序违法，但不撤销的复议决定，符合法律规定，本院予以支持。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人东海县石湖乡前进家具门市承担（已预交）。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 进
审 判 员 宋建霞
审 判 员 李翠玲
二〇一八年六月二十八日
法官助理 张静静
书 记 员 朱 丽
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；