陕西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）陕行终459号
上诉人（原审原告）：胡如海（又名胡汝海），男，汉族。
委托代理人：白学智，定边县贺圈镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：定边县人民政府。住所地：定边县定边镇东正街。
法定代表人：焦利民，代县长。
委托代理人：白强，定边县国土资源局工作人员。
委托代理人：孙海涛，定边县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审第三人）：张立功，男，汉族。
上诉人胡如海因诉被上诉人定边县人民政府土地行政登记一案，不服榆林市中级人民法院（2016）陕08行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审认为，原告诉称2002年被告在原告不知情的情况下，将原告使用的国有土地错误地登记在原告与第三人名下成为共有财产。被告辩称，1993年12月，原告胡如海持购房协议等相关手续到被告所属的土地管理局申请办理了定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证，登记土地使用权人为胡如海、张立功二人。后因定边县人民法院错误司法和被告土地登记机关的行政失误，将定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证错误注销后，第三人张立功申请恢复土地使用权登记的情况下，被告登记机关依据法定职责补办了定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证。因此，不能分割单独判定定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证的颁证行为。经查，1997年1月15日陕西省定边县人民法院就胡如海、张立功之间的合伙内部财产纠纷一案作出了（1997）定民初字第27号民事判决，其中判决主文第二条驳回了张立功要求分割胡汝海所有的靠共有房地产南边的十二间房屋及土地使用面积一千一百七十六平方米的诉讼请求。张立功不服上诉至原榆林地区中级人民法院。原榆林地区中级人民法院（1997）榆民终字第357号民事判决撤销了定边县人民法院（1997）定民初字第27号民事判决，判决胡汝海、张立功所争执的28间房屋及其宅基地使用权均属二人共同共有。1998年10月9日原榆林地区中级人民法院作出（1998）榆中民法再终字第53号民事判决撤销了本院（1997）榆民终字第357号民事判决及定边县人民法院（1997）定民初字第27号民事判决第三条，维持了定边县人民法院（1997）定民初字第27号民事判决第一条、第二条。陕西省人民检察院提起抗诉。在陕西省高院审理期间，原定边县土地管理局于2001年3月12日给陕西省高院出具的“证明”称“一九九七年三月定边县法院执行庭庭长郝玉亮率屈文学、郭天飞到土地局，说胡、张纠纷已经地区裁决，请你们协助派人在法院中证下重新勘丈，核发证书。随即，我局派人进行了勘丈，调查，注销了总证。正当分割办证时，法院又派人说张立功又上诉，证暂缓办。但此时，总证已注销。档案至今仍属二人，未做更改”。2001年12月30日，陕西省高级人民法院（2001）陕审民再字第29号民事判决认为“张立功反诉要求确认21×56㎡的土地使用权为其二人共同使用并要求分割一节，因定边县土地局已注销了给张、胡所颁发的上述两块土地的使用证书”“应由人民政府处理，不属人民法院主管工作范围”，故判决撤销了一、二审民事判决，驳回了张立功要求确认及分割12间新建房屋及厕所所有权的诉讼请求。2002年，定边县人民政府依恢复登记申请，补办了定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证。可见，本案被诉行政行为即被告定边县人民政府于2002年8月15日为原告和第三人颁发的定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证，是对原定边县土地管理局注销（1994）字第0160号国有土地使用证的恢复登记行为，而（1994）字第0160号国有土地使用证注销行为是依据人民法院执行行为作出的，故该土地登记行政行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。对原告胡如海的起诉，予以驳回。遂依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回原告胡如海的起诉。案件受理费50元，退还原告胡如海。
上诉人胡如海上诉称：1993年4月其与第三人共同出资购买了定边县定边镇田世青位于定边县贺圈镇原307国道东侧砖木结构16间(8间两搭背）及院落，各出资50%，分别一半房屋居住。两家房产归属清楚，院落四至明确。其又于1993年10月19日通过贺圈信用社主任侯雄从中说和购得定边县郑圈村1.76亩宅基地，其与郑圈村签订有《住宅地基协约》，并办理手续后投资在该地上建起了砖木结构房屋12间并投入使用。其与第三人共同购买田世青夫妇的房地产双方于1993年古12月17曰（94年1月28日）签订了正式房地产买卖合同即《房地产契约）。1994年1月份经定边县土地局工作人员现场勘验、丈量、审核后，被上诉人于1994年1月7日给其颁发了定边县国用（1994)字第0160号《国有土地使用证》，土地使用者为“胡如海”、地址在“贺圈乡一条街”。该土地使用证上并无张立功名字。1995年第三人张立功认为其购买贺圈镇1.76亩土地也有他的分额引起了诉讼。在诉讼中，定边县人民政府将定边县国用（1994)字第0160号《国有土地使用证》注销，将该证回收到土地局，答复重新办理，等待了几年后其在定边县土地局将定边县国用（1994)字第0160号《国有土地使用证》要了回来，但该土地证上已被被上诉人在“土地使用者”一栏内添加上了“张立功”三个字。事实上改变了原土地使用权人，其到定边县土地局进行查挡，发现原档案篡改了，其提出申请变更，被上诉人答复新证已办理，必须先进行撤销，但是又不履行撤销土地证的职责，为此，其向榆林市中级人民法院提出撤证之诉讼。一审法院并没有依法审理被上诉人颁证的合法性，而是审理的是其与第三人的土地使用权纠纷和审理被上诉人恢复土地证的程序问题。撤销颁证行政行为依法应当属于人民法院行政受案范围。请求依法撤销输林市中级人民法院(2016)陕08行初21号《行政裁定书》，撤销被上诉人的“定贺国用（2002)字第0160号《国有土地使用证》。
被上诉人定边县人民政府答辩称：一、定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证系定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证的补办证书。1993年12月，上诉人胡如海持购房协议、建房批准书及贺圈乡郑圈村民委员会证明等相关手续到土地管理局申请办理了定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证，登记土地使用权人为胡如海、张立功二人。1994年1月7日，胡如海亲自领取了定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证，因此县政府依其本人申请将土地使用权登记在胡如海和张立功名下确定其共有使用权的行政行为不存在错误。1997年3月因定边县人民法院错误司法导致土地登记机关行政失误，将定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证错误作废，2002年7月8日在第三人张立功申请恢复土地使用权登记的情况下，县政府登记机关依据法定职责补办了定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证。不能割裂开来起诉定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证的颁证行为。二、上诉人的上诉理由不是事实。上诉人称定边县国用（1994)字第0160号国有土地使用证土地使用者一栏内“张立功”系登记部门收回注销后添加上去的，根据上诉人1995年进行民事诉讼时向法院提供的土地使用证复印件及其过往的陈述可以证明不是事实。三、一审裁定合法正确，应予以维持。上诉人与第三人纠纷本不是因定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证颁证行为引起的，定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证的登记行为是胡如海自己申请所致。请求裁定驳回上诉，维持一审裁定。
被上诉人张立功答辩称：（―）本案最基本的事实与理由。1993年古3月，其与胡汝海共同购买了田世勤、边兰夫妇位于定边县贺圈镇307国道东侧一院16间房地产，各付一半。为了解决出路及建房地基，其与郑圈村委会多次协商，紧靠16间房产南侧共同征用了郑圈村委一块21x56m地基，合一亩七分六四，以每亩3000元购买。具体办手续时，张立功委托上诉人（系张妻侄女女婿）代表双方办理村交费及土地相关各项所手续，1994年1月7日定边县土地管理局向张立功、胡如海颁发了《土地证》，登记在张立功、胡汝海名下。1994年共同出资在21x56m的宅基地上新修12间房屋及公用大门、厕所、并平整了全部院落后做起院墙房屋院落共同管理，共同租赁受益。（二）胡汝海起诉程序违法。1995年胡汝海借口定边县法院执行庭审理并违反审判程序作出一审民事错误判决。张立功不服上诉期间，办案人又滥用职权将《土地证》违法注销(有土地局证明）。后经省高院又审撤销全部判决并驳回双方诉求，只分割无争议的16间之房，因证注销所争议的未作结论，应由人民政府处理。2002年土地管理局依据省高院判决、经张立功申请相关部门责令法院和土地局将1994年违法注销证恢复原证。土地证虽恢复，争议未解决，已给张立功造成损失重大。（三）胡汝海行政一审起诉状没有理由。1、95年胡汝海开始起诉状中以合伙财产纠纷，已经二十余年民事七审判书中胡陈述未涉撤证，突然行政诉讼撤证是无任何证据，超时限二十多年失去诉权。2、94年颁发的证是胡汝海一手自然操办成双方共有，一手保管证20多年，97年3月办案人将证违法注销的，2002年颁发的证是恢复94年原证，两个证上同0160号，而证上注明“补”，所以胡起诉撤证显然不妥。（四）胡汝海上诉应驳回。胡如海起诉与事实不符，没有证据支持，一审判决驳回胡汝海起诉和退还诉讼费合法正确，应该驳回上诉。
本院认为，1993年12月，上诉人胡如海持购房协议、建房批准书及贺圈乡郑圈村民委员会证明等相关手续到土地管理局申请办理了定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证，登记土地使用权人为胡如海、张立功二人。1994年1月7日，胡如海亲自领取了定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证。1997年3月因定边县人民法院民事判决司法行为导致土地登记机关将定边县国用（1994）字第0160号国有土地使用证错误注销。2001年12月30日，陕西省高级人民法院（2001）陕审民再字第29号民事判决认为“张立功反诉要求确认21×56㎡的土地使用权为其二人共同使用并要求分割一节，因定边县土地局已注销了给张、胡所颁发的上述两块土地的使用证书”“应由人民政府处理，不属人民法院主管工作范围”，故判决撤销了一、二审民事判决，驳回了张立功要求确认及分割12间新建房屋及厕所所有权的诉讼请求。2002年7月8日在张立功申请恢复土地使用权登记的情况下，定边县人民政府登记机关依据法定职责补办了定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证。本案所诉定边县人民政府颁发的定贺国用（2002）字第0160号国有土地使用证，是对原定边县土地管理局注销（1994）字第0160号国有土地使用证的恢复登记行为，两个证的内容一致，而（1994）字第0160号国有土地使用证当初注销行为是依据人民法院民事相关执行行为作出的，故此次恢复颁证行政行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审裁定驳回起诉正确，应予维持。上诉人上诉理由缺乏事实根据和法律依据，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李建军
审判员 徐 炯
审判员 杨成会
二〇一六年十二月二十九日
书记员 刘 媛