广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤1203行初113号
原告：肇庆市汉鼎房地产开发有限公司（下称“汉鼎公司”）。住所地：广东省德庆县新圩镇圩镇。
法定代表人：徐全珍。
委托代理人：郑宜胜，江苏丰硕律师事务所律师。
被告：德庆县国土资源局（下称“德庆国土局”）。住所地：广东省德庆县仁寿路与德庆大道交叉口。
法定代表人：梁金伟，局长。
委托代理人：谢宇华，该局职员。
委托代理人：陈秋琴，广东七星律师事务所律师。
第三人：德庆县公共资源交易中心（下称“德庆交易中心”）。住所地肇庆市德庆县德城镇德庆大道。
法定代表人：陈世良，主任。
委托代理人：林锦永，广东创致律师事务所律师。
原告汉鼎公司认为被告德庆国土局、第三人德庆交易中心不依法履行行政协议，于2016年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月7日立案，依法组成合议庭，于2016年8月10日公开开庭审理了本案。原告汉鼎公司委托代理人郑宜胜，被告德庆国土局的委托代理人谢宇华、陈秋琴，第三人德庆交易中心的委托代理人林锦永等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汉鼎公司诉称：2011年1月19日，被告委托第三人通过媒体发布“国有建设用地使用权挂牌交易公告”，对德庆县内的土地宗号为2011-006和2011-007的地块进行公开挂牌交易。同年2月20日，被告在中国土地市场网上发布“德庆县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（德国土资告字（2011）2号）”，出让土地的宗地编号为2011-007和2011-006。原告得知消息后参与竞买，支付了竞买诚意金1000万元，并在竞价中成交。2011年2月22日，原告与第三人签订两份《挂牌成交确认书》，对面积为30154㎡和面积为35755㎡的两块土地成交结果进行确认。2011年2月25日，被告在自己的网站上发布“德庆县土地交易所国有土地使用权招拍挂出让成交公示”对地块编号为2011-006和2011-007的两块土地的成交结果进行了公示，受让单位系原告。签订成交确认书后，原告按约定支付了全部土地出让款共2388.1万元。此后，原告按照约定在成交后30日内找被告签订《国有土地使用权出让合同》，但被告一直借故拖延，不肯签订合同。时至今日，在原告无数次的催促下，被告不断以各种理由拖延签订出让合同，无奈之下，原告只得起诉至法院，请求：判令被告继续履行《挂牌成交确认书》的义务（签订《国有土地使用权出让合同》）；本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据、依据：
1、挂牌成交确认书，证明30154㎡土地已经成交确认。
2、挂牌成交确认书，证明35755㎡土地已经成交确认。
3、报纸公告，证明被告通过报纸公示土地。
4、网页截图，证明被告在网站公示土地挂牌出让以及成交公示确认。
5、票据，证明被告出具的收款证明。
6、营业执照，证明原告于2011年1月12日成立。
7、航空运输电子客票行程单31份，证明从原告与被告签订确认书之后，原告为了履行约定的义务，经常派公司员工和律师前往广州于被告进行交涉，同时催促被告尽快与原告签订合同，以及办理产权证书。被告没有明确告知原告不签订土地使用合同的原因，双方不签订的事实。
被告德庆国土局辩称：一、被告委托挂牌出让涉案标的宗地符合相关规定。2011年1月，经德庆县人民政府同意，被告制订了《德城青云山北面地段挂牌出让方案》，委托德庆县土地交易所公开挂牌出让德城青云山北面地段两宗地块。德庆县土地交易所在国内有关媒介发出《国有建设用地使用权挂牌交易公告》，向竞买人发出《土地使用权挂牌竞买须知》。在挂牌期间，德庆县土地交易所依照公告和须知等，收取了原告竞买诚意金。经竞价，原告竞得挂牌出让的两宗涉案地块。2月22日，德庆县土地交易所与原告签订两份《挂牌成交确认书》，对涉案面积为30154㎡和面积为35755㎡两宗地块的成交结果予以确认。《挂牌成交确认书》签订后，被告收到了原告按约定支付的全部土地出让款。涉案宗地的出让程序符合规定。二、被告未能依约与原告签订《国有土地使用权出让合同》是事出有因。原告与德庆县土地交易所签订《挂牌成交确认书》，被告对此没有异议。之所以未能及时与原告签订《国有土地使用权出让合同》是事出有因，不是被告的工作不到位，只是上级部门未能及时审批，并非如被告所称的“一直无故拖延”。被告对原告经竞价取得的涉案两宗地块没有异议，在没有依约且直到现在仍未签订《国有土地使用权出让合同》的情况下，该约定是否有效，请法院作出裁决。三、涉案土地挂牌交易前未取得法定相关用地指标审批，2014年才取得省政府审批，所以当时是预挂牌出让。原告有营业执照不等于其具有从事房地产开发资格，原告不具备房地产开发资格，导致竟拍无效，未能签订出让合同。四、原告起诉已经超过法律规定的诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。行政诉讼法第四十六条规定，向法院起诉的时限为六个月。本案2011年2月22日挂牌成交确认书明确规定，《国有土地使用权出让合同》应当在签订确认书之日起30日内签订；至今，原告起诉已经超过法律规定的诉讼时效。
被告向本院提供了以下证据、依据：
1、机构代码证，证明被告的主体资格及职权。
2、关于做好德庆县德城青云山北面用地公开预挂牌出让工作的通知，证明被告委托挂牌出让的土地是经过批准的事实。
3、德庆县土地储备中心委托评估的商用地土地使用权价格评估报告，证明公开挂牌出让的二宗土地的价格是经委托评估的事实。
4、德城青云山北面地段挂牌出让方案及审批会签表、委托书，证明被告制订出让方案是经过集体讨论决定和委托挂牌出让的事实。
5、土地交易审批表、国有建设用地使用权挂牌交易公告、土地使用权挂牌竞买须知、西江日报，证明德庆县土地交易所公开挂牌出让上述二宗土地程序合法的事实。
6、原告申购土地登记表及委托书、委托人及土地交易报价单，证明原告申购土地及土地交易报价的事实。
7、挂牌成交确认书、现场监督见证结果，证明原告取得挂牌出让的二宗土地是经过现场监督而取得的事实。
8、土地出让发票，证明原告已交土地出让款的事实。
9、营业执照，证明原告在2011年度的经营范围是属于筹建，筹建期内不得从事生产经营活动的事实，证明原告在2011年度的经营范围是属于筹建，筹建期内不得从事生产经营活动的事实。
10、粤国土资（建）字（2014）368号《广东省国土资源厅关于肇庆市德庆县2013年度第九批次城镇建设用地的批复》、德庆县2013年度第九批次城镇建设用地地形图，证明案涉土地包含在德庆县2013年度第九批次用地内。
11、《证明》、《土地使用权转让合同书》、德府办函（2011）74号《关于同意下调县农业局房地产拍卖底价的批复》、发票、进账单、拍卖成交确认书、德庆县农机学校地块建设用地蓝线图，证明原告提及支付360万元给国资委的款项与本案无关。
第三人德庆交易中心述称：一、原告起诉的第三人德庆县土地交易所主体已被依法注销，其主体资格已不复存在。原告将德庆县土地交易所列为第三人，是主体不适格。根据德庆县机构编制委员会德机编（2014）1号文件《关于设立德庆县公共资源交易中心的通知》的精神，德庆县建设工程交易中心、德庆县土地交易所、德庆县林业交易服务中心合并整合，组建德庆县公共资源交易中心。从2014年2月17日德庆县机构编制委员会德机编（2014）1号文件《关于设立德庆县公共资源交易中心的通知》下发之日起，德庆县土地交易所主体已被依法注销，其主体资格已不复存在，其权利义务由德庆县公共资源交易中心承担。原告将德庆县土地交易所列为第三人，是主体不适格。二、德庆县土地交易所是根据德庆县人民政府办公室的文件及德庆县国土资源局的委托，对涉案的二宗土地进行挂牌交易的。根据德庆县人民政府办公室于2011年1月14日德府办函（2011）6号《关于做好德庆县德城青云山北面用地公开预挂牌出让工作的通知》文件精神及德庆县国土资源局的委托，德庆县土地交易所对涉案的二宗土地进行挂牌交易。接受委托后，德庆县土地交易所依照法律的相关规定在媒体上发布了公告，并组织了竞拍，由原告以最高价竞得，并签订了挂牌成交确认书。至此，涉案的二宗土地公开挂牌交易程序已完成。德庆县土地交易所已依法履行了公开挂牌交易的全部义务。至于后来原告是否与德庆县国土资源局签订国有土地使用权出让合同与德庆县土地交易所无关。
第三人向本院提供了以下证据、依据：
1、事业单位法人证书、机构代码证码书，证明第三人主体资格。
2、德机编（2014）1号文件，证明德庆土地交易所的主体已经撤销，其权利义务由本第三人承担，原告起诉的德庆县土地交易所，主体不适格。
3、关于做好德庆县德城青云山北面用地公开预挂牌出让工作的通知以及委托书，证明德庆县土地交易所是根据县府文件及被告的委托对涉案土地进行挂牌交易。
庭审质证，各方意见如下：
原告认为，对被告提供证据的真实性没有异议，原告参与竞买是经过审核符合要求的。对第三人提供证据的真实性没有异议，但不能证明德庆县土地交易所已经撤销。
被告认为，对原告提供证据1、2的真实性没有异议，但原告在参加竞拍时候，不具有房地产的资格，导致竞拍无效，成交确认书无效；对证据3-5无异议；证据6营业执照不代表原告具有从事房地产开发的资格；对证据7真实性、关联性不予确认，该证据没有原件，也不能证明与本案有关。对第三人提供证据没有异议。
第三人认为，对原告提供证据1、2的真实性、关联性无异议，合法性上同意被告的质证意见；对证据证据3-5无异议；证据6营业执照不代表原告具有从事房地产开发的资格；对证据7真实性、关联性不予确认，该证据没有原件，也不能证明与本案有关。对被告提供证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供证据7，因没有原件，也不能证明与本案有关，本院不予确认。各方当事人提供的其他证据，各方当事人对证据的真实性均没有异议，对这些证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明：2011年1月19日，德庆县土地交易所作出《国有建设用地使用权挂牌交易公告》并刊登于《西江日报》，明确经德庆县人民政府批准，受委托，对德城青云山北面地2宗公开（宗地编号为2011-007和2011-006）预挂牌交易，面积分别为30154㎡和35755㎡上述两块土地使用权进行预公开挂牌交易，起始价分别是1583.1万元和805万元，竞价递增数额为5万元；交易竞买企业必须是在德庆县注册登记从事房地产开发的企业，并要签订土地开发投资意向书的企业方可参加竞买；土地开发基础设施建设及历史遗留问题解决所需的费用由竞得人出资负责；竞买者需交竞买诚意金1000万元；挂牌出让时间在2011年2月11日至22日下午4时。同日，德庆县土地交易所作出《土地使用权挂牌竞买须知》，明确竞买企业必须在德庆县注册登记从事房地产开发的企业，并要签订土地开发投资意向书的企业方可参加竞买；参与竞买人递交的资料，经审核符合规定条件的申请视为合资格申请，否则视为无效申请；经审核符合竞投资格的竞买人需交付履约保证金，方可参加竞买；竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与德庆县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。
2011年1月19日，被告作出《德城青云山北面地段挂牌出让方案》，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和省政府《广东省土地使用权交易市场管理规定》的精神，以及德府办函（2011）6号文要求，经研究，同意对德城青云山北面地2宗公开预挂牌出让，面积分别为30154㎡和35755㎡；该土地原权属单位是德庆县人民政府，土地用途为商住用地；委托县土地交易所在2011年2月11日至22日进行挂牌交易，以公开交易方式确定受让人；该土地起始价分别是1583.1万元和805万元，竞价递增数额为5万元；成交价款不包括受让土地的各项税费；竞买企业必须在德庆县注册登记从事房地产开发的企业，并要签订土地开发投资意向书的企业方可参加竞买。竞买者需交1000万元土地竞买诚意金（履约保证金，可冲抵地价款），其余成交价款在成交之日起6日内付清；竞得人缴清全部成交地价款后，可以申请办理国土使用证；竞得人缴清全部成交地价款后，县国土局在10日内将土地以现状交付给竞得人使用。同日，被告作出《委托书》，委托该县土地交易所按此方案公开挂牌交易该土地。2011年2月20日，被告在中国土地市场网上发布“德庆县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（德国土资告字（2011）2号）”，出让前述土地。
2011年1月14日，德庆县人民政府办公室作出德府办函（2011）6号《关于做好德庆县德城青云山北面用地公开预挂牌出让工作的通知》明确，经县政府研究，决定对位于县城青云山北面地段二块土地98.86亩通过公开预挂牌的方式进行供地，出让土地为商住用途，53.63亩地块的底价每亩15万元（不含办证费）、45.23亩地块的底价每亩35万元（不含办证费），预竞得者在认购之日起6日内交清预认购土地价款；要求竞买者在德庆县注册有房地产资质公司，并签订承诺投资意向书，交土地诚意金1000万元；取得土地要件后，县国土资源局与预竞得者签订土地出让合同书，并为其办理土地使用权证。该文件的收文单位是县财政局、县国土资源局、县城乡规划管理服务中心。
又查明，原告于2011年1月12日成立，经营范围是筹建（筹建期内不得从事生产经营活动），后于2013年10月11日取得经营范围是房地产开发（凭有效资质证书经营）、物业管理的企业法人营业执照。
原告申请参与竞买，提交的是2011年1月12日企业法人营业执照副本，该执照载有经营范围是筹建（筹建期内不得从事生产经营活动）；原告申请竞买获得准许，于2011年2月16日付保证金240万元。土地挂牌出让于2011年2月22日成交，原告与德庆县土地交易所签订了《挂牌成交确认书》2份，分别确认原告竞得面积30154㎡和35755㎡土地，价款分别是1583.1万元和805万元，竞买人在成交之日起30日内与被告签订《国有土地使用权出让合同》，并保证于2011年2月28日前付清全部成交地价款（不含有关税费）；竞得人开出的履约保证金银行支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的，或竞买人不能在规定的时间与被告签订《国有土地使用权出让合同》的，视为竞买人违约，德庆县土地交易所可取消其竞得资格，竞得人须按成交价款的10%向德庆县土地交易所支付违约金。
原告于2011年1月21日付给第三人1000万元诚意金，于2011年2月16日付给第三人240万元，于2011年6月15日付给第三人1148.1万元，共计2388.1万元，有相应的中国农业银行支票、进账单。
另查明，《肇庆市国土资源局关于德庆县2013年度第九批次城镇建设用地的请示》（肇国土资利用请（2013）152号）附《德庆县2013年度第九批次城镇建设用地地形图》包括本案涉及标的土地；广东省国土资源厅2014年4月24日粤国土（建）字（2014）368号《广东省国土资源厅关于肇庆市德庆县2013年度第九批次城镇建设用地的批复》明确，经省人民政府同意，批复同意德庆县将德庆县新圩镇新圩村委会九江村小组、中垌村委会30.0660公顷集体土地办理征收为国有土地手续；上述土地完善征收手续后依照规划安排作为德庆县城镇建设用地。
2014年2月17日，德庆县机构编制委员会作出德机编（2014）1号《关于设立德庆县公共资源交易中心的通知》，将德庆县建设工程交易中心、德庆县土地交易所、德庆县林业交易服务中心整合，组建德庆县公共资源交易中心即本案第三人。
本院认为：依据《最高人民法院行政审判庭关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签署成交确认书行为的性质问题请示的答复》“……土地行政主管部门通过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为……”的规定，原告对该《挂牌成交确认书》可提起行政诉讼。原告起诉要求被告德庆县国土资源局按照《挂牌成交确认书》约定的内容，履行签订土地使用权出让合同的职责，应当在法定的起诉期限内提出。本案中，原告与德庆县土地交易所于2011年2月22日签订了《挂牌成交确认书》，确认原告在成交之日起30日内与被告德庆县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，该确认书并未告知原告诉权，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，原告应当在签订《挂牌成交确认书》2年内提起诉讼。原告在2016年7月9日向本院提起诉讼，已经超过法定的起诉期限，本应不予受理；鉴于已经受理，应裁定驳回起诉。综上所述，经本院审委会讨论决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款、四十四条第一款一（六）项和第六十三条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告肇庆市汉鼎房地产开发有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 黄杰初
审 判 员 黄登魁
人民陪审员 张燕萍
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 李雅筠