福建省南平市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽07行终56号
上诉人（原审原告）江济民，男，1984年9月27日出生，汉族，农民，住福建省顺昌县。
委托代理人江有金，1959年9月17日出生，汉族，农民，住福建省顺昌县。
被上诉人（原审被告）顺昌县规划建设和旅游局，组织机构代码00396912-4，住所地福建省顺昌县城南中路16号。
法定代表人吴兴富，局长。
委托代理人谢小贵，福建武夷律师事务所律师。
委托代理人林毅，男，1978年3月15日出生，顺昌县规划建设和旅游局工作人员，住福建省顺昌县。
上诉人江济民因诉顺昌县规划建设和旅游局规划违法一案，不服福建省顺昌县人民法院（2016）闽0721行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人江济民的委托代理人江有金，被上诉人顺昌县规划建设和旅游局的委托代理人谢小贵、林毅到庭参加诉讼。顺昌县规划建设和旅游局副局长张一帆作为行政首长出庭。本案现已审理终结。
原审认定，2014年4月7日，顺昌县西岗小区修建性详细规划方案，经顺昌县人民政府建筑方案评审小组评审通过，由顺昌县国有林场委托南平市城乡规划设计研究院设计，于2014年9月规划设计编制完成。原告江济民于2014年11月27日，从被告顺昌县规划建设和旅游局处取得地字第350721201400026号《建设用地规划许可证》，其附件上注明主要出入口N（北），于2014年12月15日，从顺昌县国土资源局取得顺昌县（2014）顺国土书个字第7号《建设用地批准书》。2015年10月21日，原告江济民的父亲江有金以原告江济民的名义，向被告在顺昌县行政审批服务中心的窗口申请审批《建设工程规划许可证》，同时递交了设计施工图、国土局用地手续、人防、城管、地税相关部门手续等。期间被告审核发现原告的材料中设计建筑面积有误等问题，被告的工作人员林毅带江有金去建筑设计院对图纸的建筑面积进行修改。2015年10月27日原告的父亲江有金从被告处领取了《建设工程规划许可证》，江有金签收的《建设工程规划许可证》存根上注明主要出入口N（北）。《建设工程规划许可证》还载明“必须严格按报批通过的施工图纸施工并经我局派员现场验线签证后方可开挖基础。”2015年11月16日上午，江有金向城建监察大队反映图纸设计的大门朝向有错，当天下午城建监察大队向被告反映了大门朝向问题，同时，原告也向被告反映大门朝向问题。2015年12月2日，被告向原告的父亲江有金送达要求更正大门朝向的《通知》，明确要求“你户挖好的孔桩位置，并未按图纸进行开挖，而是对称布置，孔桩属可使用情况，请联系设计单位给予指导，建筑按朝向为北进行施工。”原告没有对大门朝向进行更改，房屋工程施工继续进行，现已两层主体完工。原告认为因被告审核的图纸错误造成其房屋无通道，要求被告收购其新建房屋，另安排地块重新自建，被告予以拒绝并告知其诉讼解决。原告多次向顺昌县信访局提出信访。2016年3月23日原告以被告不履行城市规划法定职责为由向本院提起行政诉讼，同时提出行政赔偿。
原审认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十五条的规定，“县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。……”《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四条的规定，“省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。……”被告作为县人民政府的规划主管部门具有城乡规划的法定职权。被告顺昌县规划建设和旅游局在审核原告提交的建设工程设计方案时，未发现该建设工程设计方案的大门朝向与小区整体规划及《建设用地规划许可证》不符，仍予以通过审核，并发给原告江济民《建设工程规划许可证》。而原告在取得《建设用地规划许可证》时，就应当知道私建房规划的主要出入口朝北，而在委托工程设计时私建房的大门朝南，原告在经报批通过的施工图进行私建房工程基础动工时，本应由被告派员现场验线签证后方可开挖。原告在被告未派员现场验线签证的情况下就开挖私建房基础。原告对私建房大门的朝南，房屋建成后无路通行的问题向被告反映后，被告要求原告“请联系设计单位给予指导，建筑按朝向为北进行施工”。原告拒不接受，仍然将私宅主体建至两层主体完工，其行为符合原告要求维护原告本人私宅建筑施工图诉讼请求的主观意愿。原告私建房建筑施工图委托顺昌县建筑设计院所设计的行为，是平等主体之间的民事行为，原告主张维护自建房建筑施工图的诉讼请求不属于行政诉讼调整的范筹；被告认为原告建房用地座落在西岗小区，通行的道路规划属于小区建设单位负责，规划其私宅南面道路不属于被告的职权范围。被告该辩解不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定。《中华人民共和国城乡规划法》第七条规定，“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改；”第九条第一款规定，“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，……”西岗小区的建设规划已经依法批准并公布，原告应当遵守并服从规划管理。所以，原告要求被告立即规划南面道路，提供便于出入通行的道路的诉讼请求没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一项的规定，判决如下：驳回原告江济民的诉讼请求。
上诉人江济民上诉称，对原审行政判决的依据不服，要求上级法院改判。
被上诉人顺昌县规划建设和旅游局答辩称，1、答辩人的具体行政行为符合相关法律、法规规定；2、上诉人违反规划许可规定，在未经答辩人派员到现场基础验线鉴证情况下擅自开工建设，且在答辩人发出《通知》要求上诉人联系设计单位，对设计方案图纸中主入口朝向错误设计给予纠正，但上诉人拒绝签收并继续施工，造成目前的现状；3、上诉人提交的自建房建筑施工图是其自行委托顺昌县建筑设计院设计，其请求法院维护自建房建筑施工图的诉讼请求不符合《行政诉讼法》的规定，不属于行政诉讼法调整范畴；4、上诉人要求答辩人立即规划南面道路，提供便于出入通行的道路没有法律及事实依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，上诉人认为因被上诉人审核的图纸错误，造成其房屋建成后无通道，所以要求被上诉人收购其新建房屋，另安排地块重新自建。被上诉人予以拒绝后，上诉人向顺昌县信访局信访要求解决该纠纷，并于2016年3月23日向法院提起行政诉讼及行政赔偿诉讼。一审法院审理后，判决驳回原告江济民的诉讼请求。江济民不服，向本院提起上诉。
本院认为，江济民的《行政起诉状》请求人民法院依法判令：维护江济民私宅建筑施工图。该诉讼请求没有明确所诉的行政行为或者行政不作为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定。虽然经法庭反复释明要求江济民明确所诉的是顺昌县规划建设和旅游局行政行为违法或者是不作为，江济民执意坚持其《行政起诉状》的诉讼请求，以致法院无法针对其诉讼请求进行审理、判决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，本案应当裁定驳回起诉。原审法院作出实体判决错误，应予撤销。因为上诉人房屋现已基本建成，确实存在大门面对土丘，无法进出的问题，所以本院向顺昌县人民政府作出《司法建议》，建议顺昌县人民政府对此问题依法处理，妥善解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销福建省顺昌县人民法院（2016）闽0721行初2号行政判决；
二、驳回江济民的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴良福
审 判 员 张文硕
代理审判员 黄 飙
二〇一六年十一月九日
书 记 员 陈 虹
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。