新疆生产建设兵团阿拉尔垦区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)兵0103行初24号
原告李永花，女，1957年出生。
委托代理人艾斯克尔.阿不都克力木，新疆尼翔律师事务所律师。
委托代理人艾合麦提.阿卜拉，新疆达尼西律师事务所律师。
被告新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局。
法定代表人张玉林，局长。
委托代理人郑津，新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局科员，住新疆阿拉尔市。
第三人阿拉尔市金盾保安服务有限公司。
法定代表人王新建，经理。
委托代理人陈龙，男，阿拉尔市金盾保安服务有限公司大队长，住阿拉尔市。
第三人新疆生产建设兵团第一师百花实验双语幼儿园。
法定代表人吴宇，园长。
委托代理人刘冬梅，新疆冬梅律师事务所律师。
原告李永花不服被告新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局(以下简称一师劳动局)、第三人阿拉尔市金盾保安服务有限公司（以下简称保安公司）、第三人新疆生产建设兵团第一师百花实验双语幼儿园（以下简称百花幼儿园）工伤认定纠纷一案，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼，本院于当日依法立案受理，并于2016年8月19日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，同时依法组成合议庭，于2016年9月30日公开开庭对本案进行了审理。原告李永花及其委托代理人艾斯克尔.阿不都克力木、艾合麦提.阿卜拉、被告一师劳动局委托代理人郑津、第三人保安公司委托代理人陈龙、第三人百花幼儿园委托代理人刘冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告一师劳动局于2016年7月28日作出师市人社工伤认（2016）152号《不予认定工伤决定书》，认定2016年4月30日9时许，陈多荣在从事上班前的预备工作时，不慎从幼儿园四楼楼顶坠落，幼儿园其他保安发现后报警，阿克苏市刑警大队出警到现场进行勘验检查，并调取了幼儿园的监控录像，于2016年5月9日出具死亡证明，证实陈多荣为不慎高坠致颅脑损伤创伤性休克死亡，陈多荣受到的事故伤害不在工作时间，不在工作岗位，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定工伤。
被告一师劳动局出示的证据有：1、工伤认定申请表；2、李永花书写的事故经过；3、工伤认定申请补正材料通知书；4、陈多荣死亡证明；5、百花幼儿园证明；6、保安公司关于陈多荣事故处理意见；7、陈多荣死亡事故的调查报告；8、保安公司保安服务合同；9、保安岗位责任制；10、劳动合同书，上述证据证实被告一师劳动局不予认定工伤的合法性。
经庭审质证，原告对证据6、证据7、证据9不予认可，认为第三人保安公司的事故报告只是其一面之词，是第三人的辩解，陈多荣是劳务派遣到百花幼儿园从事保安工作，不仅遵守保安公司的岗位责任，同时也要遵守百花幼儿园的工作职责，保安公司的岗位职责不能成为第三人推卸责任的理由，其他证据无异议。第三人保安公司对被告出具的证据无异议。第三人百花幼儿园对证据6、证据7、证据8、证据9不予认可，认为第三人保安公司出具的事故调查报告不符合事实，保安服务合同是证据复印件不予认可，陈多荣是被派遣到第三人百花幼儿园工作，应遵守百花幼儿园制定的工作责任。
本院对上述证据认证如下：双方当事人无异议的证据，本院对其证据效力予以确认，对于证据6、证据7，系第三人保安公司出具的事故调查报告及处理意见，系本案当事人出具的单方书面意见，其证据效力尚需结合其他证据予以综合认定，对于证据8，系第三人保安公司与第三人百花幼儿园之间的保安服务合同，系复印件，无法与原件核对，但依据本案双方当事人的陈述，对证实第三人保安公司与百花幼儿园之间的保安服务关系具有证据效力，对于证据9，系第三人保安公司制定的保安工作职责，其制定过程是否经过民主程序，是否向工作人员公开告知，无相关证据予以印证，对其证据效力不予认定。
原告李永花诉称：陈多荣（已死亡）系原告的丈夫，生前系第三人保安公司员工。于2010年起，陈多荣被保安公司派遣到第三人百花幼儿园担任保安工作。2016年4月30日9时许，陈多荣在从事上班前的预备工作时，不慎从幼儿园四楼顶坠落，被发现后报警，后阿克苏市刑警大队出具了死亡证明。被告于2016年7月28日作出不予认定工伤决定书，对陈多荣的死亡不予认定工伤。原告认为陈多荣的死亡符合工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害视同工伤的情形，依法应当认定为工伤。现请求法院撤销被告作出的（2016）152号《不予认定工伤决定书》，重新作出认定工伤决定书，并承担本案诉讼费用。
第三人保安公司陈述：认可陈多荣系本公司员工，对不予认定工伤决定书无异议。
第三人百花幼儿园陈述：原告诉称符合本案客观事实，陈多荣是保安公司派遣员工，与保安公司系劳动关系，故陈多荣在上班时间、上班地点履行工作职责发生意外，应依法认定为工伤，请求法院依据事实撤销被告作出的不予认定工伤决定书。
第三人百花幼儿园出示的证据有：1、保安服务合同两份；2、保安服务费收费发票；3、百花幼儿园保安工作职责；4、百花幼儿园保安岗位责任制；5、百花幼儿园保卫人员巡视制度；6、百花幼儿园双休日安保值班表；7、死亡证明；8、监控录像，证实陈多荣在工作场所、工作时间发生意外死亡属于工伤。
经庭审质证，被告一师劳动局、第三人保安公司对证据1中的2015年保安服务合同、证据2、证据7无异议，原告李永花对第三人百花幼儿园出具的上述证据均无异议。被告一师劳动局、第三人保安公司对证据1中的2016年保安服务合同、证据3、证据4、证据5、证据6、证据8均不予认可，认为百花幼儿园出具的规章制度系其单方面形成，与第三人保安公司制定的保安工作制度不符，监控录像不能证实陈多荣死亡的时间在其工作时间内，2016年保安服务合同与2015年不符，不认可。
本院对上述证据认证如下：对于双方当事人无异议的证据，本院予以确认。对于证据1中的2016年保安服务合同，系第三人保安公司与第三人百花幼儿园签订的合法有效的书面合同，对其真实性本院予以确认，对于证据3、证据4、证据5、证据6，系第三人百花幼儿园单方面出具的保安工作职责和规章制度，其制定过程是否经过民主程序，是否向工作人员公开告知，无相关证据予以印证，对其证据效力不予认定，对于证据8，其证实陈多荣的死亡时间、死亡场所与死亡证明证实的死亡时间、死亡场所一致，对其证据效力予以确认。
被告一师劳动局辩称：被告认定陈多荣死亡事故不属于工亡的事实清楚，程序合法，法律依据严谨。没有直接证据证实陈多荣到幼儿园四楼楼顶的行为是履行工作职责所必须的行为，不适用工伤保险条例第十四条第二款规定职工在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤的情形。
经审理查明：原告李永花与陈多荣系夫妻关系，2010年9月12日，陈多荣与第三人保安公司签订劳动合同书，陈多荣到第三人保安公司处从事保安工作。2015年4月1日，第三人保安公司与第三人百花幼儿园签订保安服务合同，合同约定保安公司为百花幼儿园提供保安人员从事安保工作。2016年，第三人保安公司派遣陈多荣在内的四名保安人员到第三人百花幼儿园从事安保公作，依据保安公司与百花幼儿园2016年6月16日签订的保安服务合同，白班工作时间为早9时至下午2时，夜班工作时间为下午20时至第二天早9时。2016年4月30日9时许，陈多荣不慎从幼儿园四楼楼顶坠落，幼儿园其他保安发现后报警，阿克苏市刑警大队出警到现场进行勘验检查，并调取了幼儿园的监控录像，于2016年5月9日出具死亡证明，证实陈多荣为不慎高坠致颅脑损伤创伤性休克死亡。
2016年6月7日原告李永花向被告一师劳动局申请工伤认定，被告于2016年7月28日作出师市人社工伤认（2016）152号《不予认定工伤决定书》，认定陈多荣受到的事故伤害不在工作时间，不在工作岗位，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定工伤。
本院认为：被告一师劳动局系受理工伤申请，调查工伤案件，依法作出工伤认定的法定机构，享有依据事实和法律，按照法定程序作出正确工伤认定的职权。本案中，依据第三人保安公司与第三人百花幼儿园签订的保安服务合同，保安公司向百花幼儿园派遣的包括陈多荣四名保安的工作时间：白班工作时间为早9时至下午2时，夜班工作时间为下午20时至第二天早9时，依据死亡证明与监控录像，陈多荣不慎从四楼楼顶坠落的时间为早上9时19秒，因此陈多荣发生事故的时间在其工作的时间之内，而发生事故的地点是百花幼儿园四楼楼顶，在保安工作活动范围之内。
被告认为陈多荣的死亡不是在工作时间、工作场所内，但被告未对其辩解意见提供证据予以证实，因此被告该辩解意见不成立。对于陈多荣因何种原因到百花幼儿园四楼楼顶，其坠落致死是否与其工作原因有关，对于该问题，依据行政诉讼法举证规则，为证实该问题被告负有举证责任，在本案中被告对该问题未出具证据证实。
第三人保安公司出具其管理本公司保安的规章制度，以证实陈多荣的死亡时间不在规章制度规定的时间内，及保安的工作职责不允许从事高空等危险作业，但保安公司未出具其他证据证实公司的规章制度系通过民主程序制定，并以公开的方式向全体保安告知，以保障每一个保安对该规章制度达到了知晓的程度，因此保安公司出具的公司规章制度在证据形式上不具有真实性、合法性。
综上所述，被告一师劳动局认为陈多荣的死亡不在工作时间、工作场所，不属于工伤，但被告未能出具证据证实其主张，因此被告作出的不予工伤认定行政行为对事实认定无证据证实，事实认定不清，应当予以撤销，原告的诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局作出的师市人社工伤认（2016）152号《不予认定工伤决定书》；
二、被告新疆生产建设兵团第一师人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内重新作出对陈多荣的工伤事故认定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第一师中级人民法院。
审 判 长 李文化
审 判 员 曹 磊
代理审判员 赵文宝
二〇一七年一月七日
书 记 员 吴琼霞
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