北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京行终4951号
上诉人（一审原告）王金伍，男，1967年2月28日出生。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街14号。
法定代表人ＸＸＸ，部长。
委托代理人胡宇，中华人民共和国公安部法制局干部。
委托代理人李逸群，中华人民共和国公安部法制局干部。
上诉人王金伍因信息公开答复及行政复议决定一案，不服北京市第二中级人民法院（2016）京02行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2015年8月20日，中华人民共和国公安部（以下简称公安部）作出2015年（答）56号《公安部政府信息公开答复书》（以下简称《信息公开答复书》），主要内容为：“你提出的第1、2项要求公开的内容，是公安机关内部监督过程中制作或获取的信息，属于内部管理信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）规定“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，一般不属于政府信息公开范围。你提出的第3项要求公开的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条的规定，不属于政府信息。”王金伍收到该《信息公开答复书》后不服，向公安部申请行政复议。2015年11月3日，公安部作出公复决字[2015]84号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），主要内容为：“被申请人答复符合《政府信息公开条例》第二十一条第二项规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，现决定如下：维持被申请人所作的《信息公开答复书》（编号：2015年（答）56号）。”王金伍不服信息公开答复及行政复议决定，向北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼，请求判决撤销被诉信息公开答复和行政复议决定。
一审法院经审理查明，2015年8月1日，王金伍向公安部邮寄政府信息公开申请，要求公开：“1、2014年6月1日，书面反映湖北省荆门市公安局不作为，派出所乱罚款处理结果；2、2015年5月4日，代理山东省东营市60余名车主和司机反映庆云县公安局乱罚款的处理情况；3、2015年5月6日，向公安部纪委书记提出意见和建议落实情况。”同年8月20日，公安部作出《信息公开答复书》，对王金伍进行了答复，并于8月24日以邮寄方式向王金伍送达。王金伍收到该答复后不服，于2015年9月2日向公安部提出行政复议申请，请求确认《信息公开答复书》错误，要求公安部按其申请公开的事项进行答复。公安部于2015年9月6日收到王金伍提出的行政复议申请，9月7日，将行政复议申请书副本及有关材料发送给公安部信息办。9月9日，公安部信息办提出书面答复，并提交了证据材料。11月3日，公安部作出《行政复议决定书》，维持了《信息公开答复书》。
一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上地方人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”公安部具有负责承办本行政机关的政府信息公开日常工作的法定职责。根据《行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”公安部作为国务院部门，具有依申请人的行政复议申请，针对公安部本单位具体行政行为，作出相应处理的法定职责。
根据《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”参照国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，王金伍申请公开的第1项、第2项信息是公安部举报中心对其反映地方公安机关执法问题进行监督处理的相关信息。公安机关内设机构对公安机关及民警违法违纪行为的处理属于内部监督行为，因此，王金伍申请公开的信息属于公安机关内部监督过程中制作或获取的信息，属于内部管理信息，不属于政府信息公开范围。王金伍申请公开的第3项信息，是其向公安部纪委工作人员提出意见建议的处理情况，属纪检监察范围，该申请内容不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。公安部及时受理了王金伍的政府信息公开申请，受理后依照法定程序，在法定期限内作出答复并说明了理由，符合《政府信息公开条例》规定，并无不当。
《行政复议法》第十七条第二款、第三十一条第一款规定：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”、“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，公安部法制机构在收到王金伍的行政复议申请后，于法定时间内，履行了相应的程序，作出被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。综上，一审法院认为，王金伍的诉讼意见，缺乏相应的事实和法律依据，不予采纳。公安部所作《信息公开答复书》及《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王金伍的诉讼请求。
王金伍不服一审判决，向本院提起上诉。诉称，一审判决将涉诉行为认定为“内部管理行为”错误，申请公开的查处情况与上诉人的权利有重大影响，不属于内部管理行为的范畴。而且，一审判决适用法律错误，上诉人有权依申请获取涉案信息。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉信息公开答复和行政复议决定。
公安部在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，不再赘述。
本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，王金伍向公安部申请公开“1、2014年6月1日，书面反映湖北省荆门市公安局不作为，派出所乱罚款处理结果；2、2015年5月4日，代理山东省东营市60余名车主和司机反映庆云县公安局乱罚款的处理情况”，实质上是借信息公开形式要求行政机关对其反映的问题作出行政处理，超出了上述《政府信息公开条例》所调整的政府信息范围。而且，依申请政府信息公开制度是保障公民依法获取政府信息的渠道，本身并不是一个维护公民合法权益的直接的法定救济渠道。王金伍如果认为“湖北省荆门市公安局不作为，派出所乱罚款”、“庆云县公安局乱罚款”侵犯了其合法权益，可以直接依法就上述行为申请行政复议或提起行政诉讼。因此，一审判决对王金伍公开上述信息的请求不予支持，并无不当。对于王金伍申请公开的第三项信息，即“2015年5月6日，向公安部纪委书记提出意见和建议落实情况”，一审判决认为属纪检监察范围，依法不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，亦无不当。
根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款的规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，公安部在收到行政复议申请后，依法履行法定复议程序义务，并作出被诉复议决定，依法应当认定行政复议程序合法。
综上，一审判决驳回王金伍的诉讼请求正确，本院应予维持。王金伍的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人王金伍负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 行
代理审判员 孙 建
代理审判员 周凯贺
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 胡佳明