兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）甘7101行初14号
原告郭召花，女，汉族，1964年12月3日出生，身份证号码：6224281964********，农民，住甘肃省漳县三岔镇三岔村二社。
委托代理人郭瑛，女，住址同上，系郭召花女儿。
被告漳县公安局，住所地甘肃省漳县武阳镇武阳路1号。
法定代表人陈耀邦，该局局长。
出庭负责人张鸿，该局副局长。
委托代理人南周极，该局法制大队长。
委托代理人芮敏，甘肃元成彤律师事务所律师。
被告定西市公安局，住所地甘肃省定西市安定区中华路45号。
法定代表人曹明，该局局长。
委托代理人吴根虎，该局副局长。
委托代理人王黎明，该局民警。
第三人漳县国土资源局，住所地甘肃省漳县武阳镇武阳路11号。
法定代表人蔡爱林，该局局长。
委托代理人程卫军，该局副局长。
原告郭召花诉被告漳县公安局、被告定西市公安局及第三人漳县国土资源局治安行政处罚一案，于2016年1月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2016年1月13日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法通知第三人漳县国土资源局参加了诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。原告郭召花的委托代理人郭瑛，被告漳县公安局的出庭负责人张鸿及其委托代理人南周极、芮敏，被告定西市公安局的委托代理人吴根虎、王黎明，第三人漳县国土资源局的委托代理人程卫军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告漳县公安局于2015年9月16日作出漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》认定：2015年9月16日早上8时许，漳县国土资源局工作人员在三岔镇三岔村六社为筹建三岔镇农产品加工园区征收土地时遭到郭召花等人阻拦，郭召花挡住推土机并钻到推土铲里，不听工作人员劝阻，致使征地工作不能正常进行。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，决定对郭召花行政拘留六日。郭召花不服，向被告定西市公安局申请行政复议，被告定西市公安局于2015年12月22日作出定公复决字[2015]19号《行政复议决定书》，复议决定认定事实与漳县公安局查明认定事实一致，维持漳县公安局漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》。
原告郭召花诉称，原告系三岔镇三岔村二社农民，靠耕种承包地为生。2015年9月，三岔镇人民政府会同漳县国土资源局强行责令原告家交出承包地2.39亩，对此原告持有异议，不同意交出土地，也拒绝在责令交出土地执行通知书上签字。同年9月16日上午9时许，漳县公安局、漳县国土资源局、三岔镇政府出动推土机及200名工作人员强行开车平整原告家土地，原告提出土地征收补偿结束再占地，并坐到推土机前方的车兜里，被漳县公安局民警强拉硬拽到公安局，对原告行政拘留六日，同月22日执行完毕解除拘留。原告不服行政处罚决定书申请行政复议，定西市公安局作出定公复决字[2015]19号《行政复议决定书》，维持漳县公安局作出的漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》。对此，原告不服提起行政诉讼，原告认为，第一、集体土地未转换成国有土地时，原告对其承包的土地享有使用权，漳县国土资源局在未办理好征地农户补偿安置的情况下，开推土机强行推地的行为违法，公安机关介入违法占地活动，帮助国土资源局违法执行，原告未实施阻碍国家工作人员依法执行职务的行为，只是为了维护自己的合法权益，要求暂时不收回土地；第二、漳县公安局与国土资源局工作人员一同到达征地现场，提前做好抓人准备，并非接到国土资源局报警后到达的现场，也不听取原告意见，不说明理由、不出示任何手续，将原告强拉硬拽到公安局，也不核实证据，当即拘留原告的程序违法；第三、定西市公安局张冠李戴，以“赵保明”不交出土地，对原告予以处罚，处罚对象错误，应予纠正。原告系三岔村二社农民，在自己的承包地里，并未到三岔村六社筹建区行阻碍之事。综上，被告作出的行政行为无事实依据，程序违法，适用法律错误，请求法院依法撤销被告漳县公安局作出的漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》及被告定西市公安局作出的定公复决字[2015]19号《行政复议决定书》，并恢复原告名誉，赔礼道歉，赔偿损失。
原告郭召花向法庭提交了以下证据材料：1.漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》；2.定公复决字[2015]19号《行政复议决定书》；拟证明被告的行政行为违法。
庭审中，原告还向法庭提交了以下证据材料：3.郭五娃农户基本信息表及良种补贴发放表、贫困户登记表及调查表；拟证明漳县国土资源局强行征收的土地仍属原告的承包地。4.现场视频资料；拟证明公安机关与国土资源局一同到达征地现场。
对原告提交的以上证据，二被告的质证意见是：对行政处罚决定书及行政复议决定书无异议。对原告当庭提交的证据，认为未在法定期限内提交，书证均为复印件，与案件无关。视频资料来源不明，原告的证明目的不成立。第三人的质证意见是：根据省政府的文件，征收的土地为三岔镇三岔村的集体土地。
被告漳县公安局辩称，2015年9月16日8时30分许，漳县公安局三岔派出所接到漳县国土资源局工作人员的报案，称漳县国土资源局代表漳县人民政府征收三岔镇农副产品加工园区建设用地时遭到三岔村群众的阻碍，致使征地工作无法进行，请求出警。三岔派出所接警后，迅速赶到现场处置，到达现场发现郭召花等人坐在铲车的推土铲里，部分群众挡在铲车前面，民警当即对以上人员进行了劝阻，郭召花等人不听劝阻，继续实施上述行为，致征地工作不能正常进行，派出所民警遂将郭召花等人传唤至公安机关，经过调查询问、调取相关证据，查明郭召花等人阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，事实清楚，证据确凿，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，对郭召花处以行政拘留六日的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，且原告要求被告恢复名誉，赔礼道歉，赔偿损失无事实和法律依据，根据行政诉讼法的相关规定，应当驳回原告的全部诉讼请求。
被告漳县公安局在法定期限内向法庭提交了以下证据材料：
第一组证据：1.组织机构代码证；2.法定代表人身份证明书；3.法定代表人身份证复印件。该组证据拟证明被告作为漳县区域内治安管理行政主管部门，对原告的违法行为具有作出处罚的法定职权。
第二组证据：4.郭召花的询问笔录；5.赵福同的询问笔录；6.李秀芳的询问笔录；7.柴妹妹的询问笔录；8.包石的询问笔录及工作证件；9.成俊林的询问笔录及工作证件；10.邓建军的询问笔录及工作证件；11.杨颖学的询问笔录及工作证件；12.ＸＸ的询问笔录及工作证件；13.马立峰的询问笔录及工作证件；14.程卫军的询问笔录；15.高新星的询问笔录；16.李谦的询问笔录；17.杨俊昌的询问笔录；18.征收土地的相关文件六份；19.漳国土责字[2015]01号《漳县国土资源局责令交出土地决定书》及送达回证，《漳县国土资源局催告书》及送达回证；20.甘肃省漳县人民法院（2015）漳非诉审字第3号行政裁定书；21、现场录像资料。该组证据拟证明2015年9月16日，漳县国土资源局依法进行土地征收工作，原告采取钻进推土铲里的方式进行阻止，对劝告其停止阻碍的漳县国土资源局、三岔镇人民政府的工作人员进行辱骂，致土地征收工作不能进行的事实。
第三组证据：22.《中国人民共和国治安管理处罚法》；23.《甘肃省公安机关治安管理部门实施治安处罚自由裁量权指导意见》。该组证据拟证明原告的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，情节严重，对其处以行政拘留六日适用法律正确。
第四组证据：24.受案登记表；25.郭召花的行政权利义务告知书；26.调取证据通知书；27.会议记录；28.公安行政处罚审批表；29.行政处罚决定书；30.行政处罚告知笔录。该组证据拟证明被告作出的漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》程序合法。
对被告漳县公安局提交的以上证据，经质证，被告定西市公安局及第三人漳县国土资源局均无异议，原告的质证意见是：对第一组证据、第三组证据无异议，对第二组证据中土地征收方面的文件有意见，提出原告没有收到政府发布的土地征收通知及公告，而且补偿安置方案是2012年的标准，原告是在合法维权。对第四组证据中受案登记表的报案时间有异议。
被告定西市公安局辩称，郭召花不服漳县公安局对其作出的漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》，于2015年11月4日向定西市公安局申请行政复议，该局依法受理后，对郭召花进行处罚的案件材料进行了调查核实，并经集体讨论决定依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了漳县公安局作出的行政处罚决定。关于原告提出定西市公安局张冠李戴，以“赵保明”不交出土地，对郭召花予以处罚的问题，是定西市公安局原文引用漳县公安局《行政复议答复书》的内容，并无不妥，该瑕疵属漳县公安局的笔误，应予纠正，但漳县公安局作出的漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》及定西市公安局作出的定公复决字[2015]19号《行政复议决定书》认定的事实并无错误，不影响本案的处理。定西市公安局作出的复议决定书认定事实清楚，证据确凿，复议程序合法，适用法律正确，请求驳回原告郭召花的诉讼请求。
被告定西市公安局在法定期限内向法庭提交了以下证据材料：
第一组证据：1.组织机构代码证；2.法定代表人身份证明书；3.法定代表人身份证复印件。该组证据拟证明被告作为定西市公安工作的行政主管部门，具有作出复议决定的法定职权。
第二组证据：4.行政处罚复议申请书；5.《行政处罚决定书》；6.《解除拘留证明书》；7.郭召花的身份证复印件；8.申请复议案件登记表；9.行政复议答复通知书；10、《行政复议答复书》；11.《行政复议决定书》。该组证据拟证明被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，复议程序合法，适用法律正确。
对被告定西市公安局提交的以上证据，经质证，他方当事人均无异议。
第三人漳县国土资源局述称，漳县国土资源局根据甘肃省人民政府[2014]987、988号文件批准，依法征收漳县三岔镇三岔村集体农用地8.943公顷转为国有建设用地。在原告郭召花家不主动交出征收土地的情况下，漳县国土资源局向原告丈夫送达了责令交出土地决定书、催告书，但原告家仍拒绝交出土地，漳县国土资源局遂申请漳县人民法院强制执行，法院作出准予强制执行裁定。2015年9月16日，漳县国土资源局组织工作人员依法对原告家位于征收范围内的土地实施了强行征收工作，征收程序合法。
第三人未向法庭提交证据。
本院对当事人提交的证据认证如下：对原告提交的行政处罚决定书、行政复议决定书，符合行政诉讼证据要求，予以采信。对原告未在法庭指定期限内提交，也未书面申请延期举证，当庭提交的郭五娃农户基本信息表及良种补贴发放表、贫困户登记表及调查表、土地征收现场视频资料，不予采信。对被告漳县公安局提交的证据，系其在治安行政处罚程序中依法收集取得的证据，对其关联性、合法性、真实性予以采信。对被告定西市公安局提供的证据，系在复议程序中形成的客观书证，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定事实的依据，予以采信。
经审理查明，2012年，经甘肃省人民政府甘政国土发[2014]987、988号文件批准，将漳县三岔镇三岔村集体农用地（均为耕地）8.943公顷转为建设用地并征收为国有。原告郭召花家的承包地位于批准的征收范围之内，因对征地补偿数额持有异议，包括郭召花在内的9家农户未签订补偿安置协议。2015年1月8日，第三人漳县国土资源局向原告丈夫郭五娃作出责令交出土地决定书，原告家未按决定书要求交出土地，经催告后，原告家仍未按期交出土地，漳县国土资源局遂申请漳县人民法院强制执行，2015年8月25日漳县人民法院作出裁定，准予执行漳县国土资源局作出的漳国土责字（2015）01号责令交出土地决定书。
2015年9月8日，三岔镇人民政府向原告郭召花等农户送达征地补偿款付款单及执行通知书后，郭召花等人开始在批准征收的土地上搭建帐篷轮流看守。2015年9月16日上午8时许，由三岔镇人民政府配合，第三人漳县国土资源局组织工作人员、铲车对包括原告郭召花在内的9家农户征收范围内的土地实施强行收回工作，在土地征收现场布置警戒线，铲车进入现场施工时，原告郭召花等人冲进施工现场，郭召花钻入一铲车推土铲内阻挡施工，有人钻入另一铲车推土铲内，有人挡在铲车前方阻碍施工，致使铲车停止施工，漳县国土资源局工作人员当即向漳县公安局三岔派出所报警，三岔派出所指派民警到达现场处置过程中，原告郭召花不听劝阻，仍坐在推土铲内阻碍施工，后被民警强行带离现场至三岔派出所接受调查。被告漳县公安局经过调查取证、告知、听取陈述申辩意见、集体讨论程序，认为原告郭召花的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项之规定，当日做出漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》，对郭召花处以行政拘留六日，当即执行，同年9月22日执行完毕。原告郭召花不服处罚决定，于2015年11月4日向被告定西市公安局申请行政复议，2015年12月22日定西市公安局作出定公复决字[2015]19号《行政复议决定书》，维持了漳县公安局所作的漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》。原告郭召花仍然不服，遂于2016年1月8日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告漳县公安局作出的漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》及被告定西市公安局作出的定公复决字[2015]19号《行政复议决定书》，并恢复原告名誉，赔礼道歉，赔偿损失。
另查明，漳县国土资源局作出的《责令交出土地决定书》、《催告书》中载明的被征收人均为“郭五娃”，但行政复议决定被申请人漳县公安局答复中写成“赵保明不交出土地”。
本院认为，第三人漳县国土资源局作为县级土地行政主管部门，是本行政区域内集体土地征收工作的实施机关。2015年9月16日8时许，漳县国土资源局依据漳县人民法院作出的准予执行裁定，该机关工作人员组织铲车对包括原告郭召花在内的9家农户征收范围内的土地实施收回工作，属依法执行职务的行为。原告郭召花采用钻入铲车推土铲内的危险方式阻碍漳县国土资源局工作人员正常的职务活动，事实清楚，证据确实、充分，其行为破坏了国家正常的管理秩序，构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务。被告漳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款（二）项之规定，对原告郭召花作出的漳公（三）行罚决字[2015]43号《行政处罚决定书》，程序合法，适用法律正确，处罚内容适当。原告郭召花不服漳县公安局对其作出的处罚决定，向被告定西市公安局申请了行政复议，被告定西市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出的定公复决字[2015]19号《行政复议决定书》，该复议决定认定事实清楚，证据充分，复议程序合法，适用法律正确。关于复议决定被申请人漳县公安局答复中出现的“赵保明不交出土地”，属文字错误，该瑕疵不足以影响复议决定所认定事实，也不足以影响对原告的处罚结果，行政机关应在今后的工作中引起重视。关于原告要求被告恢复名誉，赔礼道歉的诉请，不属于本案审查范围。原告要求赔偿损失的诉讼请求，无事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭召花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭召花负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 青
代理审判员 张惠娇
代理审判员 李志霞
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 岳亚丽