河南省新乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0721刑初35号
公诉机关新乡县人民检察院。
被告人班某甲，男，1963年9月8日出生，汉族，河南省原阳县交通运输局原局长，因涉嫌犯滥用职权罪、挪用公款罪、贪污罪，于2015年6月16日被新乡县公安局刑事拘留；因涉嫌犯滥用职权罪、挪用公款罪、贪污罪，于2015年6月23日被新乡县公安局指定居所监视居住；因涉嫌犯挪用公款罪、贪污罪，于2015年7月16日被新乡县公安局逮捕。
辩护人班义梅，河南××律师事务所律师。
辩护人申家杰，河南××律师事务所律师。
新乡县人民检察院以新县检公诉刑诉（2016）13号起诉书，指控被告人班某甲犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年3月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。新乡县人民检察院指派检察员胡帅、贾艳雪出庭支持公诉，被告人班某甲及其辩护人班义梅、申家杰到庭参加了诉讼。本案审理期间，因案情需要，新乡县人民检察院于2016年7月2日建议延期审理。现已审理终结。
新乡县人民检察院指控：（一）滥用职权
2012年10月份的一天，被告人班某甲在担任原阳县交通运输局局长期间，新乡市农村公路管理处（以下简称：新乡市农管处）处长汤国福（另案处理）等人在原阳县交通局检查工作时，以新乡市农管处车辆紧张为由，向被告人班某甲提出需要30万元购车款，并授意由新乡市农管处先将资金拨付给原阳县交通局农村公路管理所（以下简称：原阳县农管所），再由原阳县农管所从拨付的资金中套出30万元用于购车。被告人班某甲同意后，安排原阳县农管所所长李某（另案处理）具体负责此事。资金拨付后，原阳县农管所虚构了原阳县原官路路肩硬化工程项目，并与河南泰亨路桥工程有限公司签订了虚假的养护工程施工合同，该公司在未实际施工的情况下，套出道路专项养护资金52.32万元，李某安排将其中的30万元转账至汤某指定的河南宏建建设有限公司经理许某乙账户中，后汤某将30万元据为己有。
（二）贪污罪
2010年初，被告人班某甲在担任原阳县交通局局长期间，其与�任原阳县交通局党委书记安先杰（另案处理）商量，以处理不合理开支为由，决定将张某乙借用原阳县农管所的16万元养护资金套出。2010年3月28日，安某安排以中共原阳县交通局党委的名义出具“关于桥北新区纬十一路建设配套资金的决定”，并安排借款人张某乙将16万元交给原阳县交通局会计。安先杰从局会计处取得16万元后，将其中7万元给了被告人班某甲、5万元据为己有，另外4万元用于二人过节看望领导。2010年12月份，原阳县农管所依据该决定，将16万元作为纬十一路配套资金平账。
2011年下半年，被告人班某甲在担任原阳县交通局局长期间，利用职务之便，安排原阳县农管所所长李某以维修道路的名义套取道路养护资金25万元，为其购买天籁牌轿车1辆用于公务。2013年年底，被告人班某甲将该车以13.5万元的价格卖给原阳县齐街乡闫某，后某培根将车款交给了原阳县农管所会计张某甲，被告人班某甲安排张某甲收取该款项但不入账。2015年1月17日，被告人班某甲让张某甲将该笔13.5万元转入刘某账户内，用于自己购买1辆本田奥德赛轿车。2015年5月13日，检察院机关将原阳县交通局账目调走，2015年5月18日，被告人班某甲退还10万元、5月22日退还3.5万元给张某甲并要求其入账。2015年5月22日张某甲将13.5万元交至原阳县县乡段账户。
公诉机关认为，被告人班某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，已构成滥用职权罪。被告人班某甲身为国家工作人员，利用职务之便，侵吞公款，数额巨大，已构成贪污罪；被告人班某甲在滥用职权及共同贪污12万元的犯罪中均起主要作用，系主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚；被告人班某甲一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人班某甲犯罪后能够主动到检察机关投案，并如实供述自已的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚；被告人班某甲揭发他人犯罪行为，已经查证属实，系有立功表现，可以从轻处罚。并随卷提供相关证据在案，要求依法判决。
被告人班某甲对公诉机关指控的主要犯罪事实没有异议。
辩护人的辩护意见是，辩护人对公诉机关指控被告人班某甲犯有滥用职权罪的定性无异议，但班某甲在该起事件中，主观恶性小，有自首、立功的从轻处罚情节；对公诉机关指控的贪污罪定性无异议，对贪污数额应当按20.5万元来认定，理由是：套取16万元是安某为了处理一些不合理开支而提议的，此时二人并不具备贪污的故意；具体操作实施者是安某，班某甲没有参与，故班某甲在这起犯罪中属于从犯，只应对据为已有的7万元承担责任；另将卖车款13.5万元为自已购买车辆，共计20.5万元。除此之外，被告人班某甲在案发前已将13.5万元退回单位，7万元在案发后也及时退回，有明显的悔罪表现，结合被告人班某甲的行为及悔罪表现和自首、立功、积极退赃等情节，建议对班某甲减轻处罚。
经审理查明：（一）滥用职权
2012年10月份的一天，被告人班某甲在担任原阳县交通运输局局长期间，新乡市农村公路管理处（以下简称：新乡市农管处）处长汤国福（另案处理）等人在原阳县交通局检查工作时，以新乡市农管处车辆紧张为由，向被告人班某甲提出需要30万元购车款，并授意由新乡市农管处先将资金拨付给原阳县交通局农村公路管理所（以下简称：原阳县农管所），再由原阳县农管所从拨付的资金中套出30万元用于购车。被告人班某甲同意后，安排原阳县农管所所长李某（另案处理）具体负责此事。资金拨付后，原阳�农管所虚构了原阳县原官路路肩硬化工程项目，并与河南泰亨路桥工程有限公司签订了虚假的养护工程施工合同，该公司在未实际施工的情况下，套出道路专项养护资金52.32万元，李某安排将其中的30万元转账至汤某指定的河南宏建建设有限公司经理许某乙账户中，后汤某将30万元据为己有。
认定上述事实证据如下：
1、班某甲身份证复印件及户籍证明证实：被告人班某甲系完全刑事责任能力人。
2、班某甲职务证明证实班某甲的主体身份。
3、新乡县人民检察院反渎职侵权局情况说明证实：被告人班某甲的到案经过。
4、新乡县公安局刑警大队情况说明证实：被告人班某甲在新乡县羁押期间，检举同监室杨某多起盗窃、抢夺的违法犯罪线索，经查证属实，拟准备审查起诉。
5、原阳县县乡段凭证证实：以养护�金的名义于2012年11月16日，拨付给河南泰亨建筑有限公司52.32万元系新乡市县乡处拨付的养护资金。
6、张某甲银行查询结果证实：2012年11月19日河南泰亨建筑工程有限公司存入张某甲账户内共计507500元（扣除管理费及税费），后于2012年11月27日转入许某乙账户30万元的事实。
7、许某乙出具的30万元借条复印件一份。
8、新乡市农村公路管理处记账凭证复印件证实：新乡市县乡处以养护工程款的名义于2012年11月2日拨付给原阳县县乡段35万元的情况。
9、河南泰亨建筑工程公司账目资料。
10、河南泰亨建筑工程公司出具的证明证实：河南泰亨建筑工程公司于2012年11月16日收到原阳县县乡道路管理段转账523200.00元，之后，扣除管理费5300.00元，所得税费10400.00元，泰亨建筑公司于2012年11月19日分两次转给张某甲5075000.00元，第二�转了457500.00元。其中张某甲缴纳了19410.76元和营业税。
11、证人李某的证言证实：班某甲参与了商量套取专项养护资金的过程，并同意授意下属办理。此外，还证实该笔资金套取过程及套取资金的去向。
12、证人张某甲证言证实：该笔专项养护资金如何套出及资金去向的情况，与证人李某的证言相互印证。
13、证人张某丙证言证实：该项目系签订了虚假合同，并未实际施工，仅从其公司账户上过了一下账，扣除相关管理费后，将返还款打入张某甲账户。
14、证人汤某证言证实：其曾向班某甲说过想从原阳县养护资金中套出一部分钱，其中30万元用于买车，其他钱用于处理不合理开支一事，钱套出后，其安排由张某甲将30万元打入许某乙账户内，后据为己有。
15、证人崔某证言证实：其丈夫汤某曾向其说过有30万元打入�某乙账户内。
16、证人许某乙证言证实：其曾借用汤某30万元钱，并给崔某出具有借条，每年支付7.2万元利息。
17、证人冯某乙证言证实：当天汤某提出套取养护资金用于购买车辆一事班某甲同意，并安排李某负责处理。
18、被告人班某甲的供述证实：2012年的一天，汤某、冯某乙到原阳县检查工作，李某也参加了接待，检查结束后，汤某对我说处里没有车想买辆越野车，需要30万元钱，但新乡市农村公路管理处没有办法解决，让原阳县县乡道路管理段申请个工程项目，上报到新乡市农村公路管理处，新乡市农村公路管理处将资金拨付给我们原阳县县乡道路管理段，我们将钱支出来，将买车的钱给他。另外，汤国福承诺这些年新乡市农村公路管理处在原阳拉走了很多大米、醋等土特产，也不让我们吃亏，这次报项目时我们可以多报些钱，�就同意了。我当着汤某和冯某乙的面对李某说，你按照汤某处长的安排办。
（二）贪污
2010年初，被告人班某甲在担任原阳县交通局局长期间，其与时任原阳县交通局党委书记安先杰（另案处理）商量，以处理不合理开支为由，决定将张某乙借用原阳县农管所的16万元养护资金套出。2010年3月28日，安某安排以中共原阳县交通局党委的名义出具“关于桥北新区纬十一路建设配套资金的决定”，并安排借款人张某乙将16万元交给原阳县交通局会计。安先杰从局会计处取得16万元后，将其中7万元给了被告人班某甲、5万元据为己有，另外4万元用于二人过节看望领导。2010年12月份，原阳县农管所依据该决定，将16万元作为纬十一路配套资金平账。
认定上述事实的证据如下：
1、原阳县县乡道路管理段账薄、凭证证实：被告人班某甲与安�共同贪污的12万元的来源，是原阳县县乡段的养护专项资金，系公款，后以局党委的名义于2010年3月28日以配套资金的名义平账。
2、新乡万兴路桥有限公司原阳分公司账薄、凭证；新乡桥北新区管委会2009年6月凭证；新乡桥北新区投资开发有限公司2010年1-2月凭证；新乡桥北新区管委会2010年1-2月凭证；
新乡桥北新区管委会2009年4月凭证；建设工程施工合同及工程结算等资料复印件。
3、证人张某乙证言证实：借用原阳县乡段的55万元钱全部归还，其中39万元还到了县乡段，剩下的16万元交给了原阳县交通局的会计王某甲。
4、证人王某甲证言证实：张某乙将16万元现金交来后便转给了安某，此事未直接向班某甲汇报。
5、证人李某证言证实：中共原阳县交通局委员会下发的将县乡段的16万元养护资金作为纬十一路工程的配�资金的决定是2010年12月份下账的。
6、证人张某甲证言证实：下账的时间系2010年12月份。
7、证人王某乙证言证实：局党委没有讨论过该决定。
8、证人卢某证言证实：局党委没有讨论过该决定。
9、被告人班某甲的供述证实：2009年年底或者2010年年初，安某到我办公室说，快过春节了，张某乙借我们原阳县乡段那55万元钱的工程款也还给县乡段了，看是否需要解决一些不合理的开支，冲出来一部分钱，我说咋冲，冲多少钱，他说我想办法从县乡段冲出来16万吧，我说你看情况冲吧，过了几天，安某给我拿过去7万元钱，说这是给你的7万元钱，可以解决一些不合理开支。他还说，还有4万元钱，到过节时咱们去市局看看领导，我说好。安某就把7万元钱给我放那儿他就走了。
（三）贪污
2011年下半年，被告人班某甲在担任原阳县交通局局长期间，利用职务之便，安排原阳县农管所所长李某以维修道路的名义套取道路养护资金25万元，为其购买天籁牌轿车1辆用于公务。2013年年底，被告人班某甲将该车以13.5万元的价格卖给原阳县齐街乡闫某，后某培根将车款交给了原阳县农管所会计张某甲，被告人班某甲安排张某甲收取该款项但不入账。2015年1月17日，被告人班某甲让张某甲将该笔13.5万元转入刘某账户内，用于自己购买1辆本田奥德赛轿车。2015年5月13日，检察院机关将原阳县交通局账目调走，2015年5月18日，被告人班某甲退还10万元、5月22日退还3.5万元给张某甲并要求其入账。2015年5月22日张某甲将13.5万元交至原阳县县乡段账户。
认定上述事实的证据如下：
1、复印原阳县县乡管理段凭证内容摘要证实：付新乡万兴路桥有限公司农村公路养护焦韦线北段大修费用，金额25万元，时间：2011年9月1日。该证据证实班某甲购买天籁轿车的钱系公款。
2、河南省二手车买卖合同等车辆买卖资料：该证据证实天籁轿车于2014年4月4日以13.5万元卖给闫某。
3、银行协查结果：该证据证实班某甲给张某甲的13.5万元于2015年5月22日存入原阳县县乡道路管理段账户内。
4、原阳县交通局于2015年5月22日给闫某出具的购车款收据一份。
5、河南宏邦汽车销售服务有限公司购车交易手续：该证据证实班某甲以刘某的名义购买了一辆奥德赛，车价219000元，刷卡126800元，付现金100000元。
6、刘某银行交易明细一份：证实刘某于2015年1月17日收到13.5万元，并与当天支付了12.68万元的事实。
7、复印新乡万兴路桥公司记账凭证：证实该公司于2011年9月1日收到原阳县县乡段转来的25万元，用途购车款，后该款�2011年9月8日转到张某甲账户内。
8、证人李某证言证实：天籁车系采用虚假维修合同套取出来的养护资金购买，后来听说该车卖了。
9、证人堵某证言证实：张某甲曾用其银行卡转钱。
10、证人卢某证言证实：天籁车因超标问题，局里曾开会说过。
11、证人闫某证言证实买车的经过，将钱交给了县乡段会计张某甲。
12、证人班某丙证言证实：天籁车因超标卖给了闫某，2015年元月班某甲购买了一辆奥德赛，交钱时带了部分现金，部分是刷卡。
13、证人牛某乙证言证实：购买天籁车的钱从原阳县县乡段转出，采用虚假施工合同的方式套出25万元所购买，车辆该公司未实际使用。
14、被告人班某甲的供述证实：2011年下半年，我安排原阳县县乡道路管理段的段长李某，让原阳县县乡道路管理段出资25万元钱给我买辆天籁汽车，以维修道路的名义将钱支付给新乡万兴路桥有限公司，并将车下到新乡万兴路桥有限公司的名下。李某安排张某甲去具体办理。天籁车买回来后，我用了大概有3年多的时间。2015年4月底或者5月初，我先给了张某甲10万元现金，2015年5月13日又从我自己的邮政卡上取了3.5万元现金给了张某甲。
另查明，2015年6月15日被告人班某甲到新乡县人民检察院反渎局投案自首，并如实供述自已的犯罪事实。
被告人班某甲揭发同监室的杨某盗窃犯罪，经公安机关侦查属实，于2015年12月6日立案。
以上证据均由公诉机关提供，经庭审调查、质证，确实充分且能相互印证，予以确认。
本院认为，被告人班某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人班�甲身为国家工作人员，利用职务之便，侵吞公款，数额巨大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人班某甲的犯罪罪名成立，本院予以支持。被告人班某甲的辩护人对贪污数额应当按20.5万元来认定，具体操作实施者是安某，班某甲没有参与，班某甲在这起犯罪中属于从犯，只应对据为已有的7万元及卖车款13.5万元为自已购买车辆，共计20.5万元承担责任的辩护意见，经查，与证人安某的证言及班某甲的亲笔供词不符，身为局长的被告人班某甲在套取资金及分配赃款的过程中，起着决定性的作用，故该辩护理由不能成立，本院不予采纳。辩护人有关被告人班某甲在案发前已将13.5万元退回单位，7万元在案发后及时退回，以及自首、立功的辩护意见经查属实，本院予以采纳。被告人班某甲在滥用职权及共同贪污12万元的犯罪中伙同他人，基于共同的犯罪故意，共同实�犯罪行为，系共同犯罪，班某甲在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其参与的全部犯罪处罚；被告人班某甲一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人班某甲犯罪后能够主动到检察机关投案，并如实供述自已的犯罪事实，系自首，依法可以减轻处罚；被告人班某甲有揭发他人犯罪行为，已经查证属实，系立功，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款、第六十八条第一款、第六十九条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人班某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；被告人班某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金100000元，数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金100000元。罚金限判决生效后十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住的，指定居所监视居住二日折抵刑期一日即自2015年6月16日起至2016年12月3日止。）
二、被告人班某甲违法所得人民币255000元予以没收，由扣押机关上缴国库。（含已退还原阳县交通局农村公路管理所135000元）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应写出上诉状正本一份，副本四份。
审判长 张培亮
审判员 王艳君
审判员 李文慧
二〇一六年十月十七日
书记员 张雅康