安徽省宿州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）皖13民终2957号上诉人（原审原告）：丁全海，男，1970年10月10日出生，汉族，住安徽省砀山县。委托诉讼代理人：黄若汉，安徽梨都律师事务所律师。委托诉讼代理人：石方，安徽梨都律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：砀山县朱楼镇人民政府，住所地安徽省砀山县朱楼镇朱楼村，统一社会信用代码11341321002194269Y。法定代表人：徐周，该镇镇长。被上诉人（原审被告）：砀山县朱楼镇朱楼村民委员会。法定代表人：朱平原，该村民委员会主任。被上诉人（原审被告）：砀山县朱楼镇计划生育办公室。法定代表人：曹焕，该办公室主任。上述三被上诉人共同的委托诉讼代理人：李夫永，安徽序力律师事务所律师。上述三被上诉人共同的委托诉讼代理人：肖益锋，安徽序力律师事务所律师。上诉人丁全海因与被上诉人砀山县朱楼镇人民政府（以下简称朱楼镇政府）、砀山县朱楼镇朱楼村民委员会（以下简称朱楼村委会）、砀山县朱楼镇计划生育办公室（以下简称朱楼计生办）土地租赁合同纠纷一案，不服安徽省砀山县人民法院(2017)皖1321民初2091号民事判判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月28日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。丁全海上诉请求:撤销一审判决，支持丁全海的一审诉讼请求，一、二审案件受理费由朱楼镇政府、朱楼村委会、朱楼计生办负担。事实和理由：1.一审认定与事实不符，裁判理由缺乏法律依据。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第一条规定，合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的，除本解释另有规定外，适用当时的法律规定，当时没有法律规定的，可以适用合同法的有关规定。双方签订的土地有偿转让合同第三条约定，租赁期限为法律规定最高年限，而当时的经济合同法并没有租赁期限的最高期限规定，如适用当时的法律，则认定为无固定期限合同，当事人可随时解除。另，按照双方订立合同的意思表示，希望依据法定最高年限，因当时的法律没有规定，可适用《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定的租赁期限不得超过二十年规定。双方于1993年8月24日签订合同，按照二十年计算，应于2013年8月23日到期。一审法院却从合同法实施之日起计算租赁起始时间缺乏依据。2.一审掩盖主要事实真相，错误判决。2011年，朱楼计生办搬迁新址，原办公用房及所用土地闲置至今，2015年、2016年的租金至今也未领取，但一审法院却以该办公楼存在支持丁全海追索租金为由，掩盖朱楼计生办弃用该办公楼的事实，继而驳回丁全海要求解除合同的诉讼请求错误。朱楼镇政府、朱楼村委会、朱楼计生办共同辩称，1.一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第一条的规定“当时法律没有规定的，可以适用合同法的规定”。1999年10月1日合同法施行之前的法律没有规定土地租赁的最高期限，实践中，最长的租赁年限应参照土地承包的年限三十年，与双方协议约定的“执行法律最高年限”相对应。因《中华人民共和国合同法》从1999年10月1日起实施，租赁期限应从1999年10月1日起算，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定，最高租赁期限不能超过二十年，一审认定案涉合同最高租赁年限在合同法生效后，应当认定为二十年，具有法律依据及合同依据。2.一审判决没有掩盖事实真相，判决结果正确。原朱楼计生办用地已被规划为建设用地，按照政府部署，现已改建为砀山县朱楼镇为民服务中心，拟投入使用，没有闲置（有现场照片）。3.如清除建筑物、复垦土地、恢复原状，本案也不具有可行性。原朱楼镇计生办用地已被规划为建设用地，位于镇建制规划区内，紧邻朱楼镇政府大院南侧，系镇集市繁华区内，周围都是建筑物。如复垦转化为农用地已不可能，如拆除，必然损害国有资产，造成国有资产的流失，损害国家利益。4.丁全海的利益没有受损失，租金可以随时领取。镇、村干部每年都通知丁全海领取租金，其已领取到2014年，近两年的租金存放在专户内，经通知其未予领取，其可随时领取。请二审法院查明事实真相，驳回丁全海的上诉请求。丁全海向一审法院起诉请求:1.解除朱楼村委会与朱楼计生办于1993年8月24日签订的土地有偿转让合同；2.判令朱楼镇政府清除在丁全海承包地上的建筑物，复垦土地，恢复原状；3.判令朱楼计生办给付丁全海租金3200元；4.本案全部诉讼费用由朱楼镇政府、朱楼计生办、朱楼村委会承担。一审法院认定事实：丁志高系丁全海的父亲，已故。因修建砀山朱楼计生办办公用房，需占用砀山朱楼镇政府门口路南丁志高和相邻的刘广秀两家的承包地，东西长50米，南北宽45米，总计3.4亩，其中丁志高家的承包地东西长50米，南北宽15.7米，计1.2亩，刘广秀家的承包地东西长50米，南北宽29.3米，计2.2亩。1993年8月24日，砀山朱楼镇廻龙行政村村民委员会第七组（甲方）征得丁志高和刘广秀的同意后，与朱楼镇政府计划生育委员会（乙方）签订了土地有偿转让合同书，合同内容为：“一、甲方的权利和义务：1、向乙方提供土地使用权，为南北四十五米，东西五十米，折二千二百五十平方米，合亩数约三亩四分。在合同生效五日内负责清除地面上的树木，逾期不清除时，由乙方处理；2、该土地的所有权属甲方所有，乙方依法进行开发经营；3、土地转让年限为执行法律最高年限，无法律规定甲方不得终止乙方土地使用权，否则甲方赔偿乙方的建筑费和其他经济损失；二、乙方的权利和义务：1、乙方在使用期限内自主开发；2、转让金每年按每亩六百斤小麦、八百斤玉米计算，可以折合现金支付，也可以支付实物；3、转让金支付时间在每年七月三十一日支付小麦，十月三十日前支付玉米；4、乙方对使用的土地必须保护，不得有挖坑等破坏土地的行为，否则甲方请求行政处罚；5、因修路、开街而使乙方的占用面积减少时，乙方仍按原面积的转让金付给甲方，非甲方原因，乙方终止开发时，其受损失和甲方无关”。其后，朱楼镇政府在丁全海和刘广秀家承包的农田上修建了朱楼计生办办公用房，并由朱楼计生办按年度每年支付给丁志高租金。现租金已支付至2014年，2015年至2016年的租金至今未领取。后因朱楼计生办搬迁新址，丁全海要求朱楼镇政府复垦并返还土地，并拒绝接受朱楼计生办支付租金双方发生争议。2007年砀山县朱楼镇廻龙村村民委员会合并到朱楼村委会，朱楼镇政府计划生育委员会现变更为朱楼计生办。一审法院认为，1993年8月24日朱楼村委会与朱楼计生办签订的土地有偿转让合同是其真实意思表示，双方应依约定履行。该案涉争议地块属于农村集体土地，虽双方签订的是土地有偿转让合同，但从合同内容上看，双方实际上是租赁关系。根据1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定，自合同法实施后，该合同并没有超过二十年的最高租赁期限，仍在合同履行期限内，朱楼计生办已将租金支付至2014年，2015年至2016年的租金因丁志高去世未领取，且朱楼计生办的办公楼仍然存在。丁全海系丁志高的法定继承人，丁全海自愿承继案涉合同权利义务、负担合同义务，予以确认。2015年至2016年仍在合同履行期限内，故对丁全海要求朱楼计生办支付拖欠的2015年至2016年的租金3200元的诉讼请求，予以支持。丁全海要求解除合同并清除建筑物、复垦土地、恢复原状等其他诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。朱楼镇政府、朱楼村委会、朱楼计生办的部分抗辩意见，予以采纳。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：一、朱楼计生办于判决生效后七日内一次性支付给丁全海2015年至2016年租金合计3200元；二、驳回丁全海的其他诉讼请求。一审案件受理费80元，由丁全海负担40元，由朱楼计生办负担40元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实和证据认定如下：朱楼镇政府、朱楼村委会、朱楼计生办提交的照片载明案涉土地上的建筑物已改为砀山县朱楼镇为民服务中心，虽丁全海质证认为照片中的地点不明，但其未提供相反证据证明案涉土地上建筑物的现状，本院对该证据予以确认。除上述事实外，一审判决认定的其他事实属实，本院予以确认。另查明，原朱楼计生办所建房屋现已改为砀山县朱楼镇为民服务中心。本院认为，原朱楼镇计划生育委员会与朱楼镇廻龙村村民委员会第七村民组1993年8月签订的土地有偿转让合同中约定“土地转让年限为执行法律最高年限，无法律规定甲方不得终止乙方土地使用权”，因签订上述合同时，丁全海所出租的土地尚在第一轮农村土地承包期限内，但其后国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅、农业部等部门又作出规定，土地承包期限在第一轮农村土地承包期届满后再延长三十年，而丁全海持有的集体土地使用权证颁证时间为1999年1月1日，迄今为止，上述租赁合同尚在双方约定的“执行法律最高年限”的期限内，其该诉讼请求不应支持。另，双方签订案涉合同时，《中华人民共和国合同法》尚未颁布实施，一审判决适用该法中租赁期限不得超过二十年的规定处理本案不妥，但裁判结果正确，本院予以维持。综上，丁全海上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决查明基本事实属实，审判程序合法，但适用法律不妥，因不影响案件的实体处理结果，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人丁全海负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 伟审 判 员  杨俊举审 判 员  赵 路二〇一七年十二月二十八日法官助理  Ｘ Ｘ书 记 员  张 猛附：本案适用相关法律条文1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以再判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。