陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕行终499号
上诉人（原审原告）：王锦等120人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人：王锦，女，汉族。
委托代理人：田荣辉，男，汉族。系诉讼代表人王锦之夫。
被上诉人（原审被告）：西安市人民政府。住所地:陕西省西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人：上官吉庆，市长。
委托代理人：田钾琰，西安市国土资源局长安分局工作人员。
委托代理人：王珂，陕西云德律师事务所律师。
上诉人王锦等120人因诉西安市人民政府不履行法定职责一案，不服西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初197号行政判决，�本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月4日公开开庭审理了本案。上诉人王锦等120人的诉讼代表人王锦，委托代理人田荣辉，被上诉人西安市人民政府的委托代理人田钾琰、王珂到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
一审查明，2006年10月13日，陕西省人民政府作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，同意农用地转用后依法征收为国有，用于城镇建设。2011年2月1日，西安市人民政府作出市国土字[2011]第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村等村组25.1446公顷集体土地转为建设用地，并依法征收为国有，用于城市建设。2006年11月1日，西安市人民政府作出（2006）第89-1号征收土地方案公告，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出[2010]第（2006）89-2号征地补偿安置方案公告，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告。原告于2015年11月23日以EMS特快专递的方式向被告西安市人民政府提交返还土地申请书，请求被告西安市人民政府将原告原承包的约80亩土地恢复至未征收状态，并返还原告该80亩土地，被告未作出答复。2016年3月22日，原告以被告西安市人民政府不履行返还土地法定职责为由，向陕西省人民政府申请行政复议，陕西省人民政府以原告的申请不符合行政复议受理条件为由驳回其行政复议申请。
一审认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁�任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”《闲置土地处置办法》第二条规定：“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。”本案中，原告要求被告西安市人民政府返还土地不适用《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定的政府收回土地使用权的情况，被告对原告王锦等120人的申请事项不具有返还土地的法定职责，原告要求确认西安市人民政府构成不作为及责令被告返还土地的诉讼请求，理由不能成立，不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王锦等120人的诉讼请求。案件受理费50元（原告王锦等120人已预交），由原告王锦等120人承担。
上诉人王锦等120人上诉称：1、一审法院程序违法，西安市人民政府的出庭人员身份不合法。2、被上诉人应予履行返还土地或依法答复的责任。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，征而不用，没有开发，理应返还。上诉人正是基于集体土地使用人身份要求返还。3、征地行为违法，征地程序严重违法。涉案土地征收既没有签订安置补偿协议也没有土地管理部门作出交出土地决定。4、本案应当适用《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，而一审法院没有阐述不适用此条理由。请求撤销一审判决。
被上诉人西安市人民政府答辩称：1、本案涉案土地不属于闲置土地，不适用闲置土地收回的相关规定。2、征地行为、程序的合法以及针对申请是否作出答复与本案不具有关联性。3、被答辩人不是本案适格的原告，依法应当驳回其起诉。涉案土地被征收前属于集体所有，上诉人和涉案土地没有利害关系。4、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求驳回上诉，维持原判。
经审理，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为，本案所涉土地是国家储备用地，该土地目前尚未进入交易市场也未通过“招拍挂”等程序确定具体权利人，不适用《闲置土地处置办法》第二条�定和《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定。本案中，上诉人要求西安市人民政府返还土地不应适用《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定的政府收回土地使用权的情况，西安市人民政府对上诉人王锦等120人的申请事项不具有返还土地的法定职责。一审判决驳回王锦等120人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人要求确认西安市人民政府构成不作为及责令其返还土地的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王锦等120人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李建军
审 判 员 �炯
代理审判员 王 鑫
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 崔 燕
附上诉人(原审原告)的名单及身份情况如下：
上诉人（原审原告）：王锦，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田银锁，男，汉族。
上诉人（原审原告）：周淑侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田力，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张军利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田丙仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：孔春凤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田凯，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田升学，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田卫东，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田长永，男，汉族。
上诉人（原审原告）：宋兰英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田宏英，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕军利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：高会菊，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李辉，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田军济，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田衍录，男，汉族。
上诉人（原审原告）：姚省娥，女，汉族。
�诉人（原审原告）：田国典，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田红光，男，汉族。
上诉人（原审原告）：安娟娟，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田康志，男，汉族。
上诉人（原审原告）：郑瑞侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田东平，男，汉族。
上诉人（原审原告）：屈秋香，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田小锋，男，汉族。
上诉人（原审原告）：刘段侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田海线，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张乃娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：张利茸，女，汉族。
上诉人（原审原告）：翁春娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田乃存，男，汉族。
上诉人（原审原告）：刘军娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田忙正，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田英怀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：古淑霞，女，汉族。
上诉人（原审原告）：侯秀芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杜凤英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田建民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕云社，女，汉族。
上诉人（原审原告）：戈梅叶，女�汉族。
上诉人（原审原告）：李建英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解英英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：高水娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：兰雪爱，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田伟，男，汉族。
上诉人（原审原告）：陈杰，女，汉族。
上诉人（原审原告）：边卫利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田小军，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田金怀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王秀花，女，汉族。
上诉人（原审原告）：唐桂英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田逢逢，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田军武，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吴石头，男，汉族。
上诉人（原审原告）：朱宏芬，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田强，男，汉族。
上诉人（原审原告）：严爱莲，女，汉族。
上诉人（原审原告）：王东芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田有海，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田志义，男，汉族。
上诉人（原审原告）：余桂芳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田华明，男，汉族。
上诉人�原审原告）：田随仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：严雪芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田云安，男，汉族。
上诉人（原审原告）：袁水英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田屯仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：韦淑贤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田红让，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王稳利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解俊芳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：赵粉桃，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田栋，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田均�，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田野，男，汉族。
上诉人（原审原告）：高娟，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨小利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田伟锋，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田小娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田兴练，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕利娃，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解亚民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：李白花，女，汉族。
上诉人（原审原告）：张来生，男，汉族。
上诉人（原审原告）：门菊琴，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田青育，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田智峰，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田民科，男，汉族。
上诉人（原审原告）：解军侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田焕辉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张柯贤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨晓凤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李淑贤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解新奇，男，汉族。
上诉人（原审原告）：高淑平，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田军让，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张巧兰，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田保社，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杜利侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田保平，男，汉族。
上诉人（原审原告）：高菊娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田锦旗，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田继荣，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕玉艳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：刘香如，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田全民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田建武，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田康宁，男，汉族。
上诉人（原审原告）：周慧敏，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田宏斌，男，汉族。
上诉人（原审原告）：解田，女，1汉族。
上诉人（原审原告）：刘贤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：涂凤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田焕寿，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田朋辉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田航，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田海峰，男，汉族。
上诉人（原审原告）：刘改线，女，汉族。