安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖12行终89号上诉人（原审原告）唐有彬。上诉人（原审原告）唐勇。被上诉人（原审被告）临泉县艾亭镇人民政府。法定代表人陈西权，该镇镇长。委托代理人周贵明，安徽姜尚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）临泉县人民政府。法定代表人梁永勤，该县县长。委托代理人刘俊，该县政府办公室工作人员。原审第三人葛西轮（曾用名葛西伦）。上诉人唐有彬、唐勇因土地确权一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2016）皖1221行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。唐有彬、唐勇向一审法院诉称，本案争议土地原系唐有彬、唐勇二人父亲唐洪启的承包地。1993年5月23日，葛西伦与李光辉的妹夫谢金法签订了土地交换协议，该协议并未涉及本案争议土地。后李光辉向临泉县政府申请办理了集体建设用地使用权证，现该证已被临泉县人民法院判决撤销。葛西伦买卖土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，临泉县艾亭镇人民政府（以下简称“艾亭政府”）作出的艾政[2016]101号处理决定认定事实不清，适用法律错误，处理程序违法，请求依法撤销艾亭镇政府作出的艾政[2016]101号《关于葛西伦与唐有彬、唐勇土地使用权争议的处理决定》及临泉县政府作出的临复[2016]22号《行政复议决定书》。一审法院查明，1992年，台胞李光辉向艾亭镇政府提出回大陆定居，并委托葛如宾帮助购买宅基地。1993年，葛如宾以21105元的价格为李光辉购买了唐洪启2.75亩承包地北侧的1.4亩。1993年5月23日，李光辉与葛如宾签订《关于葛如宾与李光辉相互协商土地交换一事立协议书》，葛如宾用其位于艾亭镇政府对面的0.5894亩宅基地与李光辉购买的上述1.4亩土地相交换。1993年8月30日，临泉县政府为李光辉购买的上述1.4亩土地颁发了《集体土地建设用地使用证》，该证变更栏注明李光辉宅基调换给葛如宾。随后葛如宾在调换后的土地上建房居住。1996年9月，葛如宾将其楼房北侧土地转让给王精忠，唐洪启将其土地北侧部分转让给范全启，南侧部分转让给王本凯，中间部分留作自用，王精忠、范全启、王本凯均建有楼房。1998年，临艾路向东扩宽，葛如宾的房屋被拆除。2005年，艾亭镇艾东村委会补发“一书一证”时，将该宗2.75亩土地全部登记在唐洪启名下，并填写了编号为FL1715308《耕地承包合同书》，临泉县政府又为唐洪启颁发了艾亭镇农地承包权（艾东）第308号《农村土地承包经营权证》，该证载明唐洪启承包地总面积为2.75亩。2008年，葛如宾的儿子葛西伦建房时，唐洪启的儿子唐有彬、唐勇以卖给葛西伦家的土地已被扩宽的临艾路占用为由，阻止葛西伦建房，双方发生纠纷。同年，唐有彬、唐勇向法院提起行政诉讼，请求撤销临泉县政府为李光辉颁发的《集体土地建设用地使用证》，法院审理后对该证依法予以撤销。2013年10月28日，艾亭村委会以原艾东村委会于2005年补发给唐洪启的《耕地承包合同书》内容填写错误为由，公告予以收回。2014年12月1日，临泉县政府作出临政秘[2014]123号《关于注销艾亭镇农地承包权（艾东）第308号的决定》，将唐有彬、唐勇家的《农村土地承包经营权证》予以注销，该注销行为经行政复议及行政诉讼程序已被确认有效。2016年2月1日，葛西伦向艾亭镇政府申请土地确权，艾亭镇政府于当日受理后，依照法定程序进行了调查处理，并于2016年4月26日作出艾政[2016]101号《关于葛西伦与唐有彬、唐勇土地使用权争议的处理决定》，将位于艾亭镇艾亭村谢小庄东邻刘利承包地、西邻临艾路、南邻范全启楼房、北邻王精忠姐姐楼房，面积473平方米的土地使用权确权给葛西伦。唐有彬、唐勇不服，向临泉县政府申请行政复议，临泉县政府于2016年9月13日作出临复[2016]22号《行政复议决定书》，维持了艾亭镇政府的处理决定。一审法院认为，本案争议焦点是艾亭镇政府作出的处理决定认定事实是否清楚、处理程序是否合法。艾亭镇政府通过调查认定，葛西伦家系通过与李光辉调换宅基地，取得争议土地的使用权。现涉及争议土地的《集体土地建设用地使用证》、《耕地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》均已被撤销或者注销，艾亭镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三条、第九条、第十条、第十六条，《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条、第三十二条、第三十三条的规定，将争议土地确权给葛西伦管理使用，其作出的艾政[2016]101号处理决定，认定事实清楚，证据确凿，处理程序合法，适用法律正确。唐有彬、唐勇称艾亭村委会2013年10月28日的公告中《耕地承包合同书》的编号错误，艾亭镇政府处理本案土地争议时未先行调解，且未在法定期限内将确权申请书送达被申请人，艾政[2016]101号处理决定认定事实不清、程序违法的主张，一审法院认为公告中的编号错误问题已在（2015）临行初字第00027号行政判决书中予以纠正，且公告内容明确表明收回的是2005年艾东村委会补发给唐洪启的《耕地承包合同书》；根据《安徽省土地权属争议处理条例》第三十四条的规定，先行调解并非镇政府处理土地争议的必经程序；艾亭镇政府未在法定期限内将确权申请书送达给唐有彬、唐勇，系因其二人不配合，只能采取留置送达的方式，属程序瑕疵，不足以撤销该处理决定。临泉县政府的复议决定程序合法，适用法律正确，依法应予维持。唐有彬、唐勇的诉称理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回唐有彬、唐勇的诉讼请求。案件受理费50元，由唐有彬、唐勇负担。唐有彬、唐勇上诉称，艾亭镇人民政府作出的土地确权决定所认定的事实缺乏依据，争议的土地应当确权给上诉人。葛西伦买卖土地违法法律规定，确权决定所确定的面积超出了《安徽省土地管理法实施办法》的规定。艾亭镇人民政府向上诉人送达确权申请书副本超出了法律规定的期限，程序违法。一审判决认定错误，依法应予纠正。请求二审法院撤销原判，撤销艾亭镇人民政府作出的土地确权决定。唐有彬、唐勇向一审法院提交了以下证据：1、2015年3月28日原艾亭村委会主任孟兆龙的证明；2、FL1715308号耕地承包合同书；3、艾亭镇（艾东）第308号农村土地承包经营权证复印件。以上证据证明艾亭村委会的公告是虚假的，艾政[2016]101号处理决定没有依据。艾亭镇政府在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：一、法定职权的依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条；2、《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条、第三十三条。以上证明艾亭镇政府具有作出土地确权的主体资格。二、事实方面的证据：1、2013年10月24日艾亭村委会《关于收回唐洪启承包合同的会议记录》、公告、公告张贴照片；2、2013年11月12日艾亭村委会《关于请求撤销唐洪启土地经营权证的报告》；3、2013年11月19日艾亭镇政府艾政[2013]96号《关于请求撤销唐洪启土地经营权证的报告》；4、2014年12月1日临泉县政府临政秘[2014]123号《关于注销艾亭镇农地承包权（艾东）第308号的决定》；5、阜阳市人民政府阜复[2015]3号复议决定书；6、临泉县人民法院（2015）临行初字第00027号行政判决书；7、阜阳市中级人民法院（2015）阜行终字第00162号行政判决书；8、2012年9月6日临泉县国土资源局对谢尚青的询问笔录；9、2012年10月9日临泉县国土资源局对李广英的询问笔录及李广英身份证；10、2007年11月22日谢法军的证明；11、2012年8月23日临泉县国土资源局对谢法运的询问笔录及谢法运身份证；12、2007年10月18日谢法运的证明；13、2012年9月17日李清安的证明；14、2012年8月24日临泉县国土资源局对刘可侠的询问笔录及刘可侠身份证；15、2012年8月24日临泉县国土资源局对单树动的询问笔录及单树动身份证；16、2013年5月23日分地情况说明；17、2012年11月7日临泉县国土资源局对范全启的询问笔录；18、2012年11月7日临泉县国土资源局对刘利的询问笔录；19、2007年10月17日马进礼的证明；20、2012年10月9日临泉县国土资源局对唐勇的询问笔录及唐勇身份证；21、葛西伦身份证；22、李光辉身份证及大陆通行证；23、1993年5月23日《关于葛如斌与李光辉相互协商土地交换一事立协议书》；24、1993年5月21日宅基地申报表；25、1993年8月30日集体土地建设用地使用证；26、2010年10月23日艾东行政村村委会证明；27、临泉县人民法院（2008）临民一初字第804号民事判决书；28、临泉县人民法院(2008)临行初字第126号行政判决书；29、阜阳市中级人民法院（2008）阜民一终字第615号民事裁定书；30、2014年9月16日临泉县信访局对葛西伦的询问笔录；31、1996年9月15日葛如宾和王精忠的土地转让协议；32、唐洪启与范全启宅基地买卖合同；33、2014年9月13日争议土地示意草图；34、2012年8月20日葛西伦与唐勇争议土地现状图。以上证据证明唐洪启将其2.75亩承包地中的1.4亩转让给李光辉，李光辉用该地和葛如宾的宅基地相调换，后葛如宾将其楼房北侧土地转让给王精忠，唐洪启将其土地北侧部分转让给范全启，由此形成争议土地东邻刘利承包地、西邻临艾路、南邻范全启楼房、北邻王精忠姐姐楼房的现状，艾亭镇政府作出的处理决定认定事实清楚，证据确实充分。三、程序方面的证据：1、艾亭镇信访事项承办单；2、2016年1月12日葛西伦土地确权申请书；3、葛西伦户籍证明；4、2016年2月1日立案审批表；5、2016年3月1日受理通知书送达葛西伦的送达回证；6、2016年3月6日申请书副本等送达唐有彬、2016年3月9日申请书副本等送达唐勇的送达回证及送达照片2张；7、2016年5月19日艾政[2016]101号处理决定送达葛西伦的送达回证；8、2016年5月19日艾政[2016]101号处理决定送达唐勇、唐有彬的送达回证及送达照片3张。以上证据证明艾亭镇政府处理程序合法。四、法律方面依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三条、第九条、第十条、第十六条；2、《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条、第三十二条、第三十三条。以上证据证明艾亭镇政府适用法律正确。临泉县政府在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1、临泉县人民政府组织机构代码证；2、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条第一款；3、唐有彬、唐勇身份证；4、2016年4月26日行政复议申请书；5、2016年4月26日艾政[2016]101号处理决定；6、2016年7月18日临复[2016]22号《行政复议案件受理审批表》、《行政复议申请受理通知书》及送达回证。以上证据证明临泉县政府的主体资格。7、2016年7月18日《行政复议书面答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》；8、2016年7月25日艾亭镇政府行政复议答复书及送达回证；9、2016年9月14日《行政复议决定审批表》、《行政复议决定书》及送达回证。以上证据证明临泉县政府作出行政复议决定的处理程序合法。一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。二审法院查明的事实与一审无异。本院认为，艾亭镇政府通过调查认定，葛西伦家系通过与李光辉调换宅基地，获取争议土地使用权。该认定事实清楚，证据确凿。农村村民之间自愿调换土地不违反法律规定，艾亭镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三条、第九条、第十条、第十六条，《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条、第三十二条、第三十三条的规定，将争议土地确权给葛西伦管理使用，适用法律正确。艾亭镇政府向上诉人送达确权申请书副本超出了法律规定的期限，没有影响的上诉人的实体权利，系程序瑕疵，不足以撤销该处理决定。临泉县政府作出的复议决定正确，一审判决并未不当，依法应予维持。唐有彬、唐勇的上诉称理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐有彬、唐勇各负担25元。本判决为终审判决。审判长 张   非   男审判员 周海龙审判员陶善义二〇一七年五月十日书记员 张       婧附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；