江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）苏中行终字第00228号
上诉人（原审原告）汪小年。
委托代理人张庆马。
被上诉人（原审被告）苏州市吴江区人力资源和社会保障局，所在地江苏省苏州市吴江区松陵镇吴江大厦。
法定代表人王海鹰，局长。
委托代理人施春芳。
委托代理人张玉华，江苏震宇震律师事务所律师。
原审第三人苏州华锦针织制衣有限公司，所在地江苏省苏州市吴江区汾湖经济开发区越港路78号。
法定代表人郑敦华，董事长。
委托代理人王成华、张雅芬。
上诉人汪小年因诉被上诉人苏州市吴江区人力资源和社会保障局（以下简称吴江人社局）社会保障行政确认一案，不服苏州市吴江区人民法院作出的（2014）吴江行初字第0059号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年11月27日公开开庭审理本案。上诉人汪小年及其委托代理人张庆马，被上诉人吴江人社局的委托代理人施春芳、张玉华，原审第三人苏州华锦针织制衣有限公司（以下简称华锦公司）的委托代理人王成华、张雅芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，汪小年与华锦公司之间存在劳动关系，具体职位是操作工。2013年9月21日，汪小年中午在食堂吃饭期间摔倒受伤，经吴江第一人民医院诊断为右髋部外伤。2014年2月17日，汪小年向吴江人社局申请工伤认定，吴江人社局受理后向华锦公司发出限期举证通知书，华锦公司在规定期限内提供了相应材料。吴江人社局经审查于2014年5月3日作出被诉具体行政行为并进行送达。汪小年于2014年6月27日向苏州市吴江区人民政府申请行政复议，苏州市吴江区人民政府于2014年7月21日作出维持被诉工伤认定决定的行政复议决定。汪小年不服，向法院提起诉讼。
原审法院认为，第一、关于吴江人社局作出江工伤认字［2014］第01154号工伤认定决定是否具有行政职权的问题。依据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，吴江人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。第二、关于吴江人社局作出江工伤认字［2014］第01154号工伤认定决定是否有事实依据和法律依据的问题。（一）、汪小年在发生本案所涉的事故时与原审第三人存在劳动关系，各方均无异议；（二）2013年9月21日汪小年中午在食堂吃饭期间摔倒受伤，发生在休息时间，不是在工作时间。利用固定的休息时间就餐不属于“在工作过程中解决合理必须的生理需要”，因此汪小年所受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，也不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定的其他情形；第三、关于吴江人社局作出江工伤认字［2014］第01154号工伤认定决定是否违反法定程序的问题。汪小年受伤后，向吴江人社局申请工伤认定，吴江人社局受理后作出工伤认定受理通知书并进行送达、作出工伤认定调查限期举证通知书并向原审第三人进行送达。原审第三人在举证期内向吴江人社局提供相关材料，吴江人社局经综合审查于2014年5月3日做出被诉具体行政行为并向各方进行送达并不违反法定程序。综上，吴江人社局作出的江工伤认字［2014］第01154号工伤认定决定证据确凿，适用法律、法规正确，并不违反法定程序。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回汪小年要求撤销吴江人社局于2014年5月3日作出的江工伤认字［2014］第01154号工伤认定决定的诉讼请求；案件受理费50元，由汪小年负担。
上诉人汪小年上诉称：1、上诉人受到的伤害发生在工作时间内。华锦公司规定的工作时间是早上打卡上班，中午在单位食堂吃饭，晚上下班打卡。对于工作时间的认定，应当理解为既包括用人单位规定的工作时间和单位要求加班加点的时间，也包括为开展正常工作所必须的与工作有关的预备性或收尾性工作时间。2、上诉人受到的伤害发生在工作场所范围内。对于工作场所范围的认定，应当是凡与职工职责相关的区域以及自然延伸的合理区域。上诉人在单位提供厂区食堂午餐，食堂场所应当视为工作地点的合理延伸。3、上诉人是因工作原因受到伤害。工人就餐与工作具有相关性，是每个劳动者合理的生理需要，在就餐时受到伤害，应当认定为因工作原因受到伤害。4、被上诉人以《工伤保险条例》第十四条第一项的规定认定上诉人的情形不属于工伤，属适用法律错误。该项的规定是认定工伤的情形，而非认定不属于工伤的情形。综上，一审法院判决错误，请求二审法院撤销一审判决，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人吴江人社局辩称，被上诉人作出的工伤认定决定事实清楚、证据确凿，程序合法。汪小年确系华锦公司的职工，2013年9月21日汪小年中午在食堂吃饭期间摔倒受伤，经吴江第一人民医院诊断为右髋部外伤。受伤后，上诉人向被上诉人申请工伤认定，被上诉人受理后作出工伤认定受理通知书并进行送达、作出工伤认定调查限期举证通知书并向华锦公司进行送达。华锦公司在举证期内向被上诉人提供相关证据和意见，被上诉人经审查于2014年5月3日做出被诉具体行政行为并向各方进行送达。综上，上诉人的受伤不属于《工伤保险条例》第十四条第一款认定的情形，不应当认定为工伤。故请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审第三人华锦公司述称，请求二审法院在查明事实的基础上，依法裁判。
原审被告吴江人社局向原审法院提供的证据材料有：1、填表日期为2014年2月17日，受伤害职工为汪小年的工伤认定申请（表）1份；2、汪小年的身份证复印件1份；3、全日制劳动合同书1份；4、吴江市通用门诊病历卡等医院材料1份；5、汪小年关于事发经过的陈述1份；6、吴江人社局于2014年3月4日作出的工伤认定受理通知书1份；7、吴江人社局于2014年3月4日作出的工伤认定限期举证通知书1份；8、情况说明1份；9、吴江人社局所作的询问笔录1份；10、吴江人社局于2014年5月3日作出的工伤认定决定书1份；11、吴江人社局送达工伤认定受理通知书、工伤认定限期举证通知书、工伤认定决定书的送达回证1份。
原审原告汪小年向原审法院提交的证据材料有：1、吴江人社局作出的工伤认定决定书1份；2、行政复议决定书1份；3、全日制劳动合同书2份；4、病历复印件1份。
上述证据、依据均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对证据的认证正确。二审法院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被上诉人吴江人社局作为辖区内的社会保险行政部门，其有权依受伤职工的申请作出工伤认定决定。
本案的争议焦点是汪小年在单位食堂吃午饭时摔倒受伤是否可以认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。其中“工作时间”可以理解为职工劳动合同规定的工作时间或者用人单位规定的工作时间以及加班加点的工作时间；“工作场所”可以理解为用人单位对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域以及职工为完成某项特定工作所涉及的单位以外的相关区域；“因工作原因受到事故伤害”可以理解为由于从事生产经营活动，直接或间接造成的伤害，包括事故伤害、暴力伤害和其他形式的伤害。根据本案查明事实，原审第三人华锦公司规定的中午休息时间为中午11点至12点，上诉人汪小年在单位食堂吃午饭期间滑倒受伤，既不是在工作时间和工作场所内，也并非因工作原因受到事故伤害，因此汪小年的受伤不属于上述法律规定应当认定为工伤的情形。吴江人社局作出不予认定工伤的决定，并无不当。上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人汪小年负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 蕾
审 判 员 倪 放
代理审判员 孙瑜蓓
二〇一四年十二月二十九日
书 记 员 赵文君