河北省文安县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀1026民初557号
原告文安县史各庄镇韩各庄村村民委员会。
法定代表人：郝东涛，该村村委会主任。
委托代理人高春玲，河北恒威律师事务所律师。
被告吴玉海，男，1971年3月30日出生，汉族，住文安县。
委托代理人姜克伟，河北李振田律师事务所律师。
原告文安县史各庄镇韩各庄村村民委员会（以下简称韩各庄村委会）诉被告吴玉海农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年1月28日立案受理后，依法由代理审判员李伟适用简易程序，于2016年3月21日公开开庭进行了审理。原告韩各庄村委会的委托代理人高春玲，被告吴玉海及委托代理人姜克伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告韩各庄村委会诉称，2015年3月28日，原告村经村两委及村民代表研究，决定对位于韩各庄村海河北80亩承包地公开招标出租，租期为五年。被告吴玉海在平等自愿的基础上对上述土地承包经营权进行投标，并以每亩每年2010元的价格中标。但被告中标后，以种种理由拒绝与原告签订书面农村土地承包经营合同，导致其未能依法取得上述土地的合法承包经营权。此后，原告考虑到被告系本村村民，经过召开村民代表会议讨论后决定，又通过公证方式通知被告限期签订书面土地承包合同。事后，被告口头承诺同意签订，但其在继续拒绝签订书面合同的同时，反而在该块土地上种植玉米。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、依法判令被告返还原告位于韩各庄村海河北80亩集体土地的使用权；2、被告赔偿原告经济损失20000元；3，由被告承担本案的诉讼费用。
被告吴玉海辩称，原告所诉与事实不符。被告吴玉海参与了原告80亩土地的投标，并且按照约定全额交付给原告承包费804000元。被告中标后，原告韩各庄村委会拒绝将土地交付给被告吴玉海，并且以种种理由不与被告吴玉海签订合同。由于原告韩各庄村委会的违约行为，导致被告的项目迟迟不能投产，给被告造成了巨大损失。被告没有原告所说的强行占用土地的行为。原告多次表示返还被告承包费，被告没有答应。
原告韩各庄村委会向本院提供如下证据：
证据一、2015年3月29日，原告韩各庄村委会发出的招标公示、招标通知及被告吴玉海等人投标和被告吴玉海中标的结果，证明原告韩各庄村委会对80亩土地公开招标，被告吴玉海以每年每亩2010元中标完全是公开、合法、自愿的。
证据二、2015年4月5日中标通知书一份，证明原告韩各庄村委会及时将中标结果通知了被告吴玉海。
证据三、录像光盘一份，证明被告吴玉海实际占有了该80亩土地并种植了玉米。
证据四、（2015）文证经字第46号公证书一份，证明在被告吴玉海拒不同意签订书面土地承包合同后，原告韩各庄村委会以公证的方式告知被告吴玉海签订书面合同，同时将书面土地承包合同交予了被告吴玉海。
证据五、（2015）文证经字第55号公证书一份，证明在公证员的见证下，原告韩各庄村委会将804000元土地承包费的支票退还给被告吴玉海，但被告吴玉海拒收。
被告吴玉海对原告韩各庄村委会提供证据的质证意见为：对证据一，真实性无异议。但村委会的招标通知只对土地的亩数及标底作了说明，没有明确土地用途。对证据二，真实性无异议。对证据三，有异议。该录像是在被告不知情的情况下录制的。对证据四，有异议，在招标时，原告没有明确说明该土地只能用于耕种，事先也没有将土地承包合同的内容告知被告。对证据五，原告确实给被告送还过支票，被告之所以没有接收，是因为被告还想继续承包土地。
被告吴玉海向本院提供如下证据：
证据一、招标通知和公示一份（同原告提供的证据一），证明招标通知中没有明确说明土地的用途。
证据二、银行对账单一份，证明被告吴玉海给付了原告韩各庄村委会804000元土地承包费。
原告韩各庄村委会对被告吴玉海提供证据的质证意见为：对证据一、二，真实性无异议。
经庭审质证、辩证，现对上述证据综合认证如下：
原告提供的证据一（同被告提供的证据一）、二，被告均无异议，认定具有证据效力。原告提供的证据三，被告认可实际占用土地的事实，故认定具有证据效力。原告提供的证据四、五，被告无异议，故认定具有证据效力。被告提供的证据二，原告无异议，故认定具有证据效力。
依据以上有效证据以及庭审中双方当事人的陈述，本院查明如下事实：
2015年3月28日，原告韩各庄村委会对位于韩各庄村海河北80亩承包地（四至为：东起南町村土地，西至杨庄子村土地，北至南町村公坟，南至海河大堤）公开招标出租，标底为每年每亩400元，租期五年。被告吴玉海等人按招标通知交纳300000元押金后对上述土地承包经营权进行公开竞标（竞标人中标后，所交纳租金折抵部分承包费）。最终，被告吴玉海以每年每亩2010元的价格中标。之后被告吴玉海补齐租金504000元。此后，原告韩各庄村委会要求被告吴玉海签订书面承包合同，但被告吴玉海以中标的80亩土地只能用于农业种植而不能用于非农建设为由，拒绝与原告韩各庄村委会签订书面土地承包合同。由于被告吴玉海拒绝签订书面承包合同，2015年7月29日，在公证员见证下，原告韩各庄村委会将被告吴玉海交纳的804000元以转账支票的形式退还被告吴玉海，但被告吴玉海拒收。
又查，被告吴玉海现已实际占用80亩承包地并种有玉米。
本院认为，原告韩各庄村委会通过招标的方式对本村位于海河北80亩农业用地面向本村村民承包经营，被告吴玉海参与竞标并最终中标。原、被告双方均应遵循国家法律法规的相关规定，遵守诚实信用原则签订书面承包合同。而被告吴玉海却认为原告韩各庄村委会在招标通知中未明确该块土地只能用于农业耕种（拟好的书面承包合同中已明确约定该块土地只能用于农业耕种），故被告吴玉海以不能实现合同目的、土地用于农业耕种所交承包费用过高不能盈利为由拒绝签订书面承包合同。被告吴玉海虽拒绝签订书面承包合同，但却实际占有并耕种了该土地，而且拒绝接收原告韩各庄村委会退还的804000元承包费。原、被告所诉争的土地属于可耕地，原告韩各庄村委会虽然在招标通知书中未明确说明土地用途，被告吴玉海作为韩各庄村村民应知晓该土地仅能用于农业耕种，也应清楚在土地未经必要审批之前禁止进行非农业建设，但被告吴玉海却以此为借口拒绝签订书面承包合同，故被告吴玉海的该行为构成违约。原告韩各庄村委会要求被告吴玉海返还该集体土地使用权，对此本院予以支持。原告韩各庄村委会同意退还被告吴玉海所交纳的承包费804000元，对此本院予以准许。对于原告韩各庄村委会要求被告吴玉海赔偿损失20000元的诉讼请求，原告未能提供相应证据证实，故不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第七条、第十条第二款、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告吴玉海返还原告文安县史各庄镇韩各庄村村民委员会位于韩各庄村海河北80亩集体土地使用权，于本判决生效之日起五日内履行；
二、原告文安县史各庄镇韩各庄村村民委员会退还原告吴玉海土地承包费804000元，于判决生效之日起五日内履行；
三、驳回原告文安县史各庄镇韩各庄村村民委员会的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取150元，由被告吴玉海负担（上述费用原告已向本院预交，被告于判决生效后五日内直接将上述费用给付原告，本院不再另行收、退）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
代理审判员 李 伟
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 高煦然
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：
（一）假借订立合同，恶意进行磋商；
（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；
（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
（一）法律上或者事实上不能履行；
（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；
（三）债权人在合理期限内未要求履行。