四川省宜宾市翠屏区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）翠屏行初字第32号
原告陈丽娟（死者张东馗之妻），女，汉族，住四川省珙县。
委托代理人ＸＸ、杨洪，四川义言律师事务所律师。
被告宜宾市人力资源和社会保障局，住所地：四川省宜宾市南岸长江大道西段人力资源市场。
法定代表人聂洪康，局长。
委托代理人林闯，该局法规科副科长。
委托代理人郑伦武，四川少城律师事务所律师。
第三人四川芙蓉集团实业有限责任公司，住所地：四川珙县巡场镇。
法定代表人徐廷甫，董事长。
委托代理人黄晓兵，该公司企业管理部副部长。
委托代理人李冰戎，该公司企业管理部工作人员。
原告陈丽娟不服宜宾市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤认定一案，于2014年4月29日向本院提起行政诉讼，本院于5月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并书面通知第三人四川芙蓉集团实业有限责任公司（以下简称芙蓉集团公司）参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年7月30日公开开庭审理了本案，原告陈丽娟及委托代理人ＸＸ、杨洪，被告市人社局的委托代理人林闯、郑伦武，第三人芙蓉集团公司委托代理人黄晓兵、李冰戎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2013年12月27日作出宜人社工不认字（2013）0040号《不予认定工伤决定书》，认定张东馗系第三人芙蓉集团公司职工。2013年11月21日受单位安排到厦门参加中煤安科学会矿山救护专业会会议报到入住厦门舫阳大酒店。当日22时07分，张东馗在该酒店717房间内突发疾病，经厦门市中医院抢救无效于2013年11月21日23时50分死亡。被告认为，张东馗受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
被告市人社局于2014年5月13日向本院提供了作出具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表，陈丽娟和张东馗身份证、结婚证复印件，企业法人营业执照，劳动合同，证明用人单位芙蓉集团公司申请工伤认定提交的材料符合工伤保险规定的受理条件；2、送达回证，证明被告工伤认定程序合法；3、张东馗同志的情况说明、参会通知、会务主办单位证明、证人证言、病历、死亡医学证明书，证明张东馗是受用人单位安排外出参加会议，在出差休息期间，在入住宾馆突发疾病死亡。
被告提供了《不予认定工伤决定书》、《工伤保险条例》第十�条、第十五条，证明其作出的具体行政行为及适用的法律依据。
原告陈丽娟诉称，其夫张东馗系第三人芙蓉集团公司职工，2013年11月21日受单位安排到厦门参加会议，并按照会务组的安排于当日19时许报到入住会议指定的厦门舫阳大酒店717房间。晚22时07分，参加会议的同行周某某去717房间时发现张东馗趴在桌子上，叫其名字和拍打均没有反应，遂立即呼救，并拨打“120”急救电话。经医院抢救无效于当日23时50分宣布死亡，死亡原因：猝死。原告认为，张东馗出差期间，在会务安排的酒店房间突发疾病时是在工作时间和工作岗位，其死亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，应当认定工伤。被告市人社局没有证据证明张东馗是在住宿休息中突发的疾病，其作出的不予认定工伤决定，认定事实和适用法律错误，请求法院依法予以撤销，责令被告重新作出�伤认定决定。
原告陈丽娟提供的证据，1、陈丽娟和张东馗的身份证、户口薄、结婚证复印件，劳动合同，宜人社工不认字（2013）0040号《不予认定工伤决定书》、行政复议决定书及送达回证，证明原告依法起诉符合法定条件。2、参会通知、参会文件、会务通知、会务主办单位证明、证人证言、病历、死亡医学证明书、发言稿，证明张东馗是受单位安排外出参加会议，在入住会议指定酒店后，在工作时间和工作岗位即在住宿房间内整理发言稿资料时，突发疾病死亡在48小时之内经抢救无效死亡。3、不予认定工伤决定书、送达回证、行政复议决定书，证明被告的主体适格，以及被告作出的具体行政行为认定事实、适用法律错误。
被告市人社局辩称，2013年12月2日用人单位芙蓉集团公司向被告市人社局提出工伤认定申请，自述2013年11月21日，本单位安排其救护、消防大队长张东馗到厦门参加会议，当晚22时07分，在入住的厦门舫阳大酒店717房间突发疾病，经抢救无效于23时50分死亡，请求认定工伤。被告认为，职工在因工出差期间，除了有工作时间还有休息时间。区分是否是在工作时间和工作状态，应依据职工在从事工作还是休息来确定。张东馗是在住宿休息中突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定或视同工伤的情形，原告提出张东馗出差期间均是工作时间，因工出差外出住宿休息地也是工作岗位从而认定张东馗突发疾病视同工伤的意见，没有法律依据。被告作出的宜人社工不认字（2013）0040号《不予认定工伤决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人芙蓉集团公司辩称，支持原告的主张和理由。其提出，被告市人社局未从立法的目的来适用法律，�解《工伤保险条例》作出了不予认定工伤决定，其决定没有充分保护劳动者的合法权益，人民法院应依法予以撤销。
第三人芙蓉集团公司未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提供的第1、2组证据，原告、第三人均无异议，本院予以采信；被告提供的第3组证据，原告、第三人仅对被告的证明目的有异议，原告认为不能证明张东馗是在出差期间休息时突发疾病死亡。第三人认为出差期间在宾馆房间猝死应当认定工伤。因酒店房间系供旅客休息场所，原告无证据证明张东馗在会务安排酒店房间突发疾病之前在为次日参会准备资料，其异议不能成立，本院认同被告的证明目的。
原告提供的第1组证据，被告、第三人均无异议，本院予以采信。原告提供的第2组证据，第三人表示无异议；被告仅对会务资料中的发言稿和证人周某某证言及周某某所在单位的证明提出异议，认为该证据在工伤认定程序完结之后提交，不能作为证据。原告的证据客观、合法、与案件有关联，本院予以采信，但该组证据不能证明原告的“张东馗在住宿房间内整理发言稿资料时，突发疾病死亡在48小时之内经抢救无效死亡”证明目的。原告提供的第3组证据，第三人无异议；被告对证据的真实性无异议，提出其认定事实、适用法律正确。
经审理查明，原告之夫张东馗是第三人芙蓉集团公司职工，任安全、消防大队长。2013年11月21日，张东馗受单位派遣到福建省厦门市参加由中国煤炭工业安全科学技术学会矿山救护专业委员会主办的矿山救护专委会2013年年会暨煤矿救护工作研讨会，报到入住会务安排的厦门舫阳大酒店。当日22时07分，张东馗在该酒店717房间内被发现突发疾病，经厦门市中医院抢救无效于2013年11月21日23时50分死亡�2013年12月2日用人单位芙蓉集团公司向被告提出工伤认定申请，请求认定工伤。被告查明，张东馗受单位安排到厦门参加会议，报到当天在入住会务酒店的房间内突发疾病，经厦门市中医院抢救无效于当日23时50分死亡。被告认为，张东馗是在住宿休息中突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定或视同工伤的情形，于2013年12月27日作出宜人社工不认字（2013）0040号《不予认定工伤决定书》。第三人不服，申请复议，四川省人力资源和社会保障厅复议维持了被告作出的认定。原告不服，诉来本院。
本院认为，被告市人社局是负责本市行政辖区域内工伤认定的法定机构，其行政主体适格。第三人芙蓉集团公司是依法取得营业执照的企业法人，是合法的用工主体。原告之夫张东馗系第三人芙蓉集团公司职工，双方劳动关系明确。张东馗受单位指派入住会务主办单位安排的酒店参加会议，属于“因工外出期间”。由于因工外出期间的工作具有特殊性，因此职工张东馗受单位指派外出开会期间在会务单位安排的酒店休息的行为与工作有间接联系，属于工作的延续，张东馗在会务酒店休息是因公外出工作必不可少的一个组成部分，属于从事与工作有关的活动。因此，张东馗的死亡系因工外出期间在工作场所从事与工作有关的活动中突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，该情形符合工伤保险条例第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”视同工伤的规定。被告受理工伤认定申请后，查清了案件事实，依照法定程序开展工伤认定工作，但作出的被诉具体行政行为适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，�决如下：
撤销被告宜宾市人力资源和社会保障局于2013年12月27日作出宜人社工不认字（2013）0040号不予认定工伤决定，责令被告宜宾市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告宜宾市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审判长 陈健
审判员 邹洪
审判员 袁林
二〇一四年七月三十日
书记员 杨鹏