黑龙江省牡丹江市西安区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）牡西民初字第38号
原告翟国峰。
委托代理人冯慧媛。
被告中国共产党牡丹江市委员会老干部局。
法定代表人不详。
被告牡丹江丹江石油化工有限公司。
法定代表人杨雪。
被告牡丹江市西安区人民政府。
法定代表人栾娟。
委托代理人李广。
被告牡丹江市西安区民政局。
法定代表人赵伟。
原告翟国峰诉被告中国共产党牡丹江市委员会老干部局（以下简称“老干部局”）、牡丹江丹江石油化工有限公司（以下简称“丹江石油”）、牡丹江市西安区人民政府（以下简称“西安区政府”）、牡丹江市西安区民政局（以下简称“民政局”）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2013年12月19日立案，依法组成合议庭进行审理，于2014年3月31日公开开庭进行了审理。原告翟国峰及其委托代理人冯慧媛，被告牡丹江市西安区人民政府的委托代理人李广、牡丹江市西安区民政局的法定代表人赵伟到庭参加诉讼，被告中国共产党牡丹江市委员会老干部局、牡丹江丹江石油化工有限公司经本院依法传唤无正当理由未出庭应诉，本案现已缺席审理终结。
原告翟国峰诉称：被告民政局为了广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业的发展，原、被告于2008年2月1日签订了牡丹江老干部公寓资产转让协议，被告将位于江滨小区的老干部公寓资产（牡丹江市颐年邨宾馆）转让给原告，转让价款400万元。双方约定被告向原告提供老干部公寓的原房屋所有权证，因老干部公寓抵债时没有办理房产过户手续，被告民政局交给原告后，由原告自行办理产权过户手续和土地使用证，被告予以协助。原告已按协议约定全面实际履行了合同义务，被告已将老干部公寓交付给原告，但双方一直未办理产权过户手续。故起诉至法院，要求被告继续履行2008年双方签订的牡丹江老干公寓资产转让协议，确认老干部公寓资产（牡丹江市颐年邨宾馆）产权归原告所有；四被告立即协助原告办理牡丹江市颐年邨宾馆产权过户手续。
被告中国共产党牡丹江市委员会老干部局未出庭，未答辩。
被告牡丹江丹江石油化工有限公司未出庭，未答辩。
被告牡丹江市西安区人民政府辩称：同意协助原告办理过户手续。
被告牡丹江市西安区民政局辩称：原告所述属实，同意协助原告办理过户手续。
根据原告的陈述和被告的答辩，本庭归纳本案的争议焦点为：原告取得诉争房屋是否合法，应由哪个被告协助原告办理产权变更手续。
原告为支持其诉讼主张，提出如下证据：
证据一、牡房权证西安区字第××号牡丹江市颐年邨宾馆房屋产权证一份。证明房屋产权人是牡丹江市颐年邨宾馆，结合其他证据可以证明该房屋原系牡丹江市老干部局的资产。
被告西安区政府、民政局对该组证据真实性无异议。
本院认为，该证据能够证明牡房权证西安区字第××号房屋产权证系牡丹江市颐年邨宾馆所有，本院对该事实予以采信。
证据二、中共牡丹江市委常委办公会议纪要复印件一份。证明是牡丹江市委常委办公会议决定将老干部公寓转让给牡丹江炼油厂，也就是牡丹江市石油化工厂，同时该纪要表明要给予税费的政策优惠，土地按租赁方式使用，按年交纳土地租金。收购后必须从事养老事业，当时的收购就是公寓整体转让抵债。
被告西安区政府、民政局对该组证据真实性无异议。
本院认为，该证据作为机关公文，能够证明中共牡丹江市委常务委员会会议于2004年9月6日，对老干部公寓资产抵债的有关事宜进行决议，会议决定将老干部公寓以5500000元的价格整体转让给牡丹江炼油厂；牡丹江炼油厂接受老干部公寓后，继续从事社会化养老事业，用途不能改变，市财政、国资、土地、税务、房产等部门在炼油厂整体收购老干部公寓上，要给予税费政策优惠，土地按租赁方式使用，按年交纳土地租金，本院对这一事实予以采信。
证据三、2004年9月23日中共牡丹江市委老干部局与牡丹江石油化工厂之间的关于转让老干部公寓所有权偿还所欠牡丹江石油化工厂借款的协议一份。证明牡丹江市委老干部局依照证据二市委常委会的会议纪要，将老干部公寓转让给牡丹江市石油化工厂，而且要求必须继续从事养老事业，牡丹江市石油化工厂还要接受老干部公寓的在职人员。土地出让金和税费的减免都与市委常委会的会议纪要内容一致。
被告西安区政府、民政局对该组证据真实性无异议。
本院认为，该合同系被告中国共产党牡丹江市委员会老干部局与牡丹江石油化工厂签订的合同，是经过中共牡丹江市委常务委员会同意的结果，协议约定被告老干部局以5500000元的价格将老干部公寓整体转让给牡丹江石油化工厂，牡丹江石油化工厂接受老干部公寓后保证继续从事社会化养老事业；同时还约定土地出让金按其他类性质用地评估给予照顾（按其他类性质每平方米年租金约为15.2元），免除土地测量等税费出卖方帮助减轻土地评估费，帮助争取土地租赁的优惠政策；房产过户按企业改制有关政策免收税务、财政部门所收取的税费，减免房屋测绘费。对上述内容本院予以采信。
证据四、牡丹江丹江石油化工有限公司与牡丹江市西安区人民政府之间的协议书一份。证明牡丹江丹江石油化工有限公司将颐年邨宾馆转让给牡丹江市西安区人民政府，必须继续从事养老事业，并接受在职人员。
被告西安区政府、民政局对该组证据真实性无异议。
本院认为，该证据中体现被告丹江石油将老干部公寓以3800000元的价格整体转让与被告西安区政府，合同中关于甲方权利义务中明确约定，被告丹江石油提供老干部公寓的原《房屋所有权证》，因老干部公寓抵债时没有办理房产过户手续，由被告西安区政府自己办理产权过户手续和土地使用证，费用由被告西安区政府承担，被告丹江石油仅提供已取得的文件，本院对上述内容予以采信。
证据五、1、2008年2月1日牡丹江市西安区民政局与翟国峰之间的老干部公寓资产转让协议一份；2、2008年3月9日补充协议书一份；3、2011年11月7日补充协议书一份；4、原告购买老干部公寓房产的票据两份。证明被告牡丹江市西安区民政局把颐年邨老干部公寓转让给原告，关于转让价款原告已经全部付清，原告已经全部履行了协议义务。
被告西安区政府、民政局对该组证据真实性无异议。
本院认为，被告民政局以4000000元的价格将老干部公寓转让于原告，合同中关于甲方责任与义务中明确约定，被告民政局向原告提供老干部公寓的原《房屋所有权证》，因老干部公寓抵债时没有办理房产过户手续，由原告自己办理产权过户手续和土地使用证，被告民政局予以协助，费用由原告承担，本院对上述内容予以确认。
证据六、1、牡西财（2009）××号牡丹江市西安区财政局文件关于老干部公寓产权过户的请示一份；2、2012年9月7日牡丹江市西安区政府办公室向牡丹江市国有资产监督管理办公室提交关于牡丹江市颐年邨宾馆产权过户的请示一份；3、牡丹江市西安区国有资产管理委员会办公室于2012年9月19日做出的关于牡丹江市颐年邨宾馆现有产权情况的说明一份。1、证明老干部公寓是老干部局的资产，老干部公寓就是牡丹江市颐年邨宾馆，是经过牡丹江市市委常委同意将老干部公寓转让给牡丹江炼油厂的；2007年牡丹江石油化工厂改制，在改制阶段需要剥离一些社会职能，市长协调会决定老干部公寓转让给被告西安区政府。由于时间长，中间转让的过程中没有办理产权过户，所以请求牡丹江市国资委鉴定准予老干部公寓产权过户。牡丹江市国有资产监督管理委员会在2009年12月17日盖了公章，没有写同意，但是实际上是同意。整个颐年邨宾馆转让给西安区政府的过程，牡丹江市国有资产监督管理委员会是知道的、同意的，符合法定程序。2、2012年9月10日，牡丹江市国有资产监督管理委员会吴勇强在关于牡丹江市颐年邨宾馆产权过户的请示上加盖的公章，签署的同意，但没有签名。3、说明当中除了把前面的经过又陈述一遍之后，重点阐明2008年西安区政府为了盘活老干部公寓资产，以400万元的价格将老干部公寓卖给原告，现在同意将资产转让给原告，被告西安区政府协助办理产权过户。牡丹江颐年邨宾馆从被告老干部局转让到石油化工厂，又以被告丹江石油的名义转让给被告西安区政府，被告民政局又转让给原告，是得到国资委的认可和批准的，符合法定程序。
被告西安区政府、民政局对该组证据真实性无异议。
本院对该证据的真实性予以采信，该组证据能够证明牡丹江市西安区财政局曾于2009年9月1日向牡丹江市国有资产监督管理委员会办公室就老干部公寓过户事宜提出请示，2012年9月7日牡丹江市西安区政府办公室因牡丹江市国有资产监督管理委员会已鉴定同意将老干部公寓过户给被告西安区政府而向牡丹江市国有资产监督管理办公室申请办理过户手续的请示，2012年9月19日牡丹江市西安区国有资产管理委员会办公室出具说明，同意将老干部公寓卖予原告，并同意被告西安区政府协助办理过户手续。
证据七、1、长青爱心源老年服务中心民办非企业单位登记证书一份。证明原告按照协议的要求继续从事养老事业。2、2007年2月份接收老干部公寓住寓老人名单一份。一共接收了90多个老人，目前还有23位老人在此居住。3、土地租赁金票据两份。证明原告按照牡丹江市委常委会议纪要的要求，土地按租赁性质使用，每年都在交付土地年租金。原告继续履行着协议的义务。
被告西安区政府、民政局对该组证据真实性无异议。
本院对该证据的真实性予以采信。
证据八、牡丹江市颐年邨宾馆、牡丹江炼油厂、牡丹江丹江石油化工有限公司企业档案各一份。证明牡丹江市颐年邨宾馆就是老干部公寓，于2000年6月13日成立，是被告老干部局投资组建的。牡丹江炼油厂工商档案证明牡丹江炼油厂作为国营企业更名为牡丹江石油化工厂，在此期间改制变更为黑龙江圣方科技股份有限公司的组成部分。2006年8月1日，牡丹江市广兴国有资产经营公司经牡丹江市国有资产监督管理委员会的同意与自然人杨雪成立被告丹江石油，其职责之一就是要配合黑龙江圣方科技股份有限公司重组，由被告丹江石油转让原牡丹江石油化工厂的国有资产是完全正常的，也是改制过程中的特殊情况。
被告西安区政府、民政局对该组证据真实性无异议。
本院对该证据的真实性予以采信，对牡丹江市颐年邨宾馆即老干部公寓，于2000年6月13日成立，是被告老干部局投资组建的事实予以确认。对牡丹江炼油厂作为国营企业更名为牡丹江石油化工厂，在此期间改制变更为黑龙江圣方科技股份有限公司组成部分。2006年8月1日，牡丹江市广兴国有资产经营公司经牡丹江市国有资产监督管理委员会的同意与自然人杨雪成立被告丹江石油，其职责之一就是要配合黑龙江圣方科技股份有限公司重组，对被告丹江石油的成立和配合黑龙江圣方科技股份有限公司重组，由被告丹江石油转让原牡丹江石油化工厂的资产的事实予以确认。
根据原、被告在庭审中的举证、质证、陈述、法庭调查及本院对证据的认定意见，本院确定本案的如下基本事实：
牡丹江市颐年邨宾馆又称老干部公寓，于2000年6月13日成立，坐落于牡丹江市西安区江滨大××街35号，建筑面积4921.68平方米，原属于被告老干部局资产。2004年9月6日，中共牡丹江市委常务委员会会议就关于老干部公寓资产抵债的有关事宜进行决议，会议决定将老干部公寓以5500000元的价格整体转让给牡丹江炼油厂；牡丹江炼油厂接收老干部公寓后，继续从事社会化养老事业，用途不能改变，市财政、国资、土地、税务、房产等部门在炼油厂整体收购老干部公寓上，要给予税费政策优惠，土地按租赁方式使用，按年交纳土地租金。在此期间牡丹江炼油厂作为国营企业更名为牡丹江石油化工厂，2004年9月23日，被告老干部局与牡丹江市石油化工厂签订协议，其协议明确约定老干部公寓以5500000元的价格整体转让给牡丹江石油化工厂；牡丹江石油化工厂接收老干部公寓后，保证继续从事社会化养老事业，用途不能改变，土地按租赁方式使用，按年交纳土地出让金，土地出让金按其他类性质用地评估给予照顾（按其他类性质每平方米年租金约为15.2元），免除土地测量等税费，出卖方帮助减轻土地评估费，帮助争取土地租赁的优惠政策；房产过户按企业改制有关政策免收税务、财政部门所收取的税费，减免房屋测绘费。协议签订后牡丹江市石油化工厂改制变更为黑龙江圣方科技股份有限公司的组成部分，由黑龙江圣方科技股份有限公司控股，在改制过程中，需要剥离一些社会职能，为保障老干部公寓继续正常从事社会化养老事业，经牡丹江市国有资产监督管理委员会的同意成立被告丹江石油，由被告丹江石油将老干部公寓以3800000元的价格整体转让与被告西安区政府，合同中关于甲方权利义务中明确约定，被告丹江石油提供老干部公寓的原《房屋所有权证》，因老干部公寓抵债时没有办理房产过户手续，由被告西安区政府自己办理产权过户手续和土地使用证，费用由被告西安区政府承担，被告丹江石油仅提供已取得的文件。被告西安区政府为贯彻国务院《关于加快实现社会福利社会化的意见》，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业的发展，在2008年2月1日，被告民政局以4000000元的价格将老干部公寓转让于原告，合同中关于甲方责任与义务中明确约定，被告民政局向原告提供老干部公寓的原《房屋所有权证》，因老干部公寓抵债时没有办理房产过户手续，由原告自己办理产权过户手续和土地使用证，被告民政局予以协助，费用由原告承担。其协议明确约定，原告保证老干部公寓的经营性质不变，并逐年投入资金用于改善条件，维持老干部公寓的正常运转。现原告已按协议履行义务，并在老干部公寓的基础上成立了牡丹江市长青爱心源敬老院，继续从事养老事业。为支持原告的社会养老事业，协助原告办理过户手续，牡丹江市西安区财政局曾于2009年9月1日向牡丹江市国有资产监督管理委员会办公室就老干部公寓过户事宜提出请示，2012年9月7日牡丹江市西安区政府办公室因牡丹江市国有资产监督管理委员会已鉴定同意将老干部公寓过户给被告西安区政府而向牡丹江市国有资产监督管理办公室呈报办理过户手续的请示，2012年9月19日牡丹江市西安区国有资产管理委员会办公室出具说明，同意将老干部公寓卖予原告，并同意被告西安区政府协助办理过户手续，现老干部公寓并未进行过户。
本院认为，本案作为买卖合同纠纷，其案情较为特殊，在我国经济体制改革过程中，因法律意识淡薄，社会情况变化快而产生类似问题不胜枚举，妥善解决这类问题对维护社会稳定和保护当事人合法权益具有重要作用，原告在签订买卖合同后认真履行了合同义务，其合法权益应当得到保护，老干部公寓作为国有资产，被告民政局在与原告签订老干部公寓的买卖协议时并未征得牡丹江市国有资产管理局和牡丹江市西安区国有资产管理委员会的同意，其合同属于效力待定，但经过牡丹江市国有资产监督管理办公室和牡丹江市西安区国有资产管理委员会的同意的情况下，其合同既已生效，其双方当事人理应受到合同的约束，在原告已尽到合同义务的情况下，被告应按合同约定履行协助过户的义务，在过户过程中所产生的费用因合同中已明确约定由买受人承担，故原告在办理过户过程中应承担相关费用。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
牡丹江颐年邨宾馆归原告翟国峰所有；
二、被告中国共产党牡丹江市委员会老干部局、牡丹江丹江石油化工有限公司、牡丹江市西安区人民政府、牡丹江市西安区民政局将牡丹江市颐年邨宾馆的产权过户到原告翟国峰名下，相关过户费由原告翟国峰承担。四被告于本判决生效之日起十日内履行协助过户义务。
案件受理费38800元，由原告翟国峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。
审 判 长 佟 波
代理审判员 王 锟
人民陪审员 齐宪东
二〇一四年五月七日
书 记 员 孙晓颖