辽宁省灯塔市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）灯行初字第00057号
原告张凤英，女，1953年6月29日出生，汉族，无业。
委托代理人于雪梅，系辽宁诚信泰律师事务所律师。
被告辽阳市公安局文圣区公安分局，住所地辽阳市白塔区新运大街293号。
法定代表人王科新，系该局局长。
委托代理人宁勇，男，1968年11月13日出生，汉族，系该局法制大队大队长。
委托代理人刘鑫，男，1972年12月13日出生，汉族，系该局东京陵派出所教导员。
第三人张凤有，女，1974年1月13日出生，汉族，无业。
第三人鲁丽丽，女，1978年5月29日出生，汉族，无业。
鲁丽丽委托代理人车洪格尔，男，1979年4月5日出生，汉族，无业。
第三人胡忠飞，男，1955年8月8日出生，汉族。
胡忠飞委托代理人张世卓，男，1972年10月17日出生，汉族。
原告张凤英诉被告辽阳市公安文圣区公安分局及第三人张凤有、鲁丽丽、胡忠飞治安管理行政处罚一案，于2014年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月16日受理后，于2014年10月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告张凤英及其委托代理人于雪梅、被告辽阳市公安局文圣区公安分局委托代理人宁勇、刘鑫、第三人张凤有、第三人鲁丽丽的委托代理人车洪格尔、第三人胡忠飞的委托代理人张世卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽阳市公安局文圣区公安分局于2014年7月13日作出辽公（文）行罚决字（2014）第52号行政处罚决定书，其内容为：2014年7月10日9时许，在辽阳市农委办公楼801室内，（张）凤英、鲁丽丽、张凤有，因其家属鲁大鹏退役士兵安置工作一事与胡（忠）飞发生争执，后该三名女子将胡忠飞殴打，致胡忠飞面部、胸前有（多）处抓伤，左眼眶内侧壁骨折。以上事实有当事人笔录、证人证言、病志、照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予张凤英行政拘留七日，罚款三百元的行政处罚。被告向本院提供作出具体行政行为的证据：1、胡忠飞的第一次询问笔录，证明胡忠飞被三名女子殴打；2、胡忠飞的第二次询问笔录，证明胡忠飞被殴打；3、张凤英的第一次询问笔录，证明双方有身体接触；4、张凤英的第三次询问笔录，证明张凤英挠胡忠飞；5、张凤有的第一次讯问笔录，证明三人把办公室门堵上了，并且用手挠胡忠飞脸部，张凤有用茶杯砸胡忠飞；6、张凤有的第二次询问笔录，证明张凤英、张凤有、鲁丽丽对胡忠飞进行殴打；7、鲁丽丽的第一次询问笔录，证明他们4个人在一起厮打；8、鲁丽丽的第二次询问笔录，证明双方有身体接触；9、张庆立、许杰、雷鸣、王作安的询问笔录，证明在农委801办公室发生了厮打，而且门打不开，门打开之后，满地都是血，胡主任脸上也都是血，胡主任被殴打了；10、医院的病志，证明胡忠飞脸部多处被抓伤，左眼眶内部骨折；11、现场勘验照片6张，证明现场有血迹，坏了2个杯；12、解丽春的证实、胡忠飞受伤照片10张，证明胡忠飞受伤情况；13、张凤英、张凤有、鲁丽丽、胡忠飞、许杰、王作安、张庆立、雷鸣、解丽春的常住人口信息，证明违法行为人及证人的身份信息。被告提供：公安行政受案登记表、公安行政处罚审批表、处罚决定书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留回执，证明程序合法。
原告张凤英诉称，原告的儿子鲁大鹏是一名退役士兵，退役后，辽阳市退伍军人安置办公室给予工作安置，安排到市农委。但农委主任胡忠飞拒绝接收鲁大鹏。鲁大鹏及原告多次带齐相关手续找到农委但市农委一直拒绝接收。2014年7月10日，原告带齐所有手续再次来到市农委找到胡忠飞，胡忠飞还是拒绝接待，并要离开办公室，原告想要将这件事说清楚并能得到安排和答复，因此阻拦胡忠飞，胡忠飞因而动手，拿烟灰缸砸原告，原告于是报警。被告明显偏袒胡忠飞，没有将事实调查清楚。请求法院依法撤销被告辽公（文）行罚决字（2014）第52号行政处罚决定书。原告提供的证据如下：辽阳市中心医院出院证，证明原告也因此住院了。
被告辽阳市公安局文圣区公安分局辩称，原告诉称没有将事实调查清楚，就对原告进行行政处罚。我局认为，原告所诉于法无据。原告张凤英于2014年7月10日9时许，因其子鲁大鹏退役士兵安置工作一事到辽阳市农委办公楼在801室办公室内找到第三人胡忠飞。张凤英、鲁丽丽、张凤有要求辽阳市农委安排鲁大鹏工作，时任辽阳市农委主任胡忠飞看完其相关手续，对原告张凤英、第三人张凤有、鲁丽丽进行解答，但没有得到原告的满意答复，张凤英、鲁丽丽、张凤有要求今天必须要给明确答复，胡忠飞有事要离开办公室会见解丽春律师。原告张凤英、第三人鲁丽丽、张凤有不让胡忠飞离开，将门反锁，用身体堵住801室办公室的门，并且用手推阻胡忠飞，由于第三人胡忠飞执意要离开办公室，后发生身体接触，原告张凤英、第三人张凤有、鲁丽丽情绪激动三人开始用手挠胡中飞的面部，身体。在厮打过程中第三人张凤有用办公室内茶杯砸胡忠飞的头部，导致胡忠飞左眼眶处流血。后办公室门在辽阳市农委工作人员的配合下破锁打开，此时警察到达现场，胡忠飞被送往辽阳市中心医院治疗。第三人胡忠飞被打后于案发当天11时许到辽阳市中心医院住院治疗。经医疗诊断：“面部眼睑身体多处擦伤抓伤，左眼眶内侧壁骨折。”据此事实，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2014年7月13日决定给予张凤英行政拘留7日（已执行）并处罚款300元（未执行）的处罚，原告殴打第三人的事实存在。请求法院维持辽阳市公安局文圣区公安分局作出的辽公（文）行罚决字（2014）第52号行政处罚决定。
第三人张凤有述称，同意原告的诉讼请求，应该对胡忠飞处罚。
第三人鲁丽丽述称，同意原告的诉讼请求，应该对胡忠飞处罚。
第三人胡忠飞述称，本案事实清楚，请求法院维持被告作出的具体行政行为。
在本庭审理过程中，被告、第三人张凤有、第三人鲁丽丽、第三人胡忠飞对原告提供的证据均无异议。
原告对被告提供的证据3、13均无异议；对证据1有异议，胡忠飞说的不属实，当时我们没有反锁门，也没有抓他。他说被三个人打了并且不认识这三个人这处不属实，他的眼眶不是我打伤的；对证据2有异议，认为不属实，没有反锁门，也没有拿茶杯打他，双方发生的争执，非单方责任；对证据4的内容没有异议，笔录中提到的三个人谁都没有反锁门，三个人阻拦胡忠飞，是胡忠飞防止被阻挡先动的手，胡忠飞拿烟缸打人；对证据5有异议，是胡忠飞先打了张凤英，然后双方发生厮打，同时也能证明该三人多次找到胡忠飞，而不是胡忠飞说的不认识这三人；对证据6有异议，有争执厮打，笔录中也说到没有反锁门；对证据7有异议，不是4个人厮打在一起，我女儿鲁丽丽没有上前厮打，她还在怀孕；对证据8有异议，这其中提到了是胡忠飞拿烟灰缸砸张凤英，也能证明没有锁门；对证据9有异议，这四个人都是农委的工作人员，张庆立在最初没有听到吵闹声，不是满地都是血，不能证明眼眶被打伤的事实；许杰的笔录能证明案发后现场的情况，许杰说的是门里外都打不开，不是我锁的门，证明不了胡忠飞被谁打伤，他们到现场的时候事故已经结束了，水杯是撕扯完之后碎的；雷鸣的笔录只能证明发生争吵，办公室门打不开；王作安的笔录证明不了现场情况，只能证明门里外打不开，茶杯是之后摔坏的，不是打架的时候摔坏的；对证据10真实性没有异议，对伤是否是我造成的有异议；对证据11有异议，当时就坏了一个茶杯；对证据12有异议，处罚决定书上的时间是7月10日9时许，但是该证据上是9时30分，在门外不可能看见里面反锁门了。对照片没有异议，但是不能证明伤是谁造成的。对被告提供的证明程序合法的证据有异议。被告没有让我陈述，我在医院受伤的情况下就给我拘留了，程序不合法，被告没有通告知家属等程序。
第三人张凤有对被告提供的证据3、6、7、9、10、13均无异议；对证据4、8、11、12均有异议，质证意见同原告。对证据1有异议，认为胡忠飞说的不属实，没有反锁门；对证据2有异议，认为不属实；对证据5有异议，被告的询问笔录记录的不属实。对被告提供的证明程序合法的证据无异议。
第三人鲁丽丽对被告提供的证据3、10、13均无异议；对被告提供的证据1、2、4、5、6、9、11、12均有异议，质证意见同原告；对证据7有异议，鲁丽丽是拉架，没有参与厮打；对证据8有异议，鲁丽丽是拉架。对被告提供的证明程序合法的证据无异议。
第三人胡忠飞对被告提供的证据1-13均无异议。对被告提供的证明程序合法的证据无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据与本案没有关联，故本院不予确认。
被告提供的证据1-13，符合证据的关联性、真实性、合法性，本院对其效力予以认定。对被告提供的证明程序合法的证明予以认定，可以证明被告的程序上虽有瑕疵，但不违反法律规定，程序合法。
经审理查明，2014年7月10日9时许，在辽阳市农委办公楼801室，原告张凤英、第三人张凤有、鲁丽丽因其家属鲁大鹏退役士兵安置工作一事与第三人胡忠飞发生争执，致胡忠飞面部、胸前多次抓伤，左眼眶内侧壁骨折。
2014年7月10日9时40分，被告辽阳市公安局文圣区公安分局接到王作安报案后，认为原告张凤英的行为涉嫌殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2014年7月13日作出辽公（文）行罚决字（2014）第52号公安行政处罚决定书，给予张凤英行政拘留七日，罚款三百元的行政处罚（罚款未执行），并于2014年7月13日送达给原告。后原告不服诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定：“国务院公安部负责本辖区的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”根据以上规定，辽阳市公安局文圣区公安分局对辖区内的治安案件享有法定的管辖职权。本案中，被告认定原告殴打第三人，适用的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，本案中，被告认定“（张）凤英、鲁丽丽、张凤有，因其家属鲁大鹏退役士兵安置工作一事与胡（忠）飞发生争执，后该三名女子将胡忠飞殴打，致胡忠飞面部、胸前有（多）处抓伤，左眼眶内侧壁骨折”，该情节符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项：“结伙殴打、伤害他人”的规定，应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款。故被告作出的辽公（文）行罚决字（2014）52号行政处罚决定书适用法律错误，应予撤销。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第2目之规定，判决如下：
一、撤销被告辽阳市公安局文圣区公安分局于2014年7月13日对原告张凤英作出的辽公（文）行罚决字（2014）52号行政处罚决定书；
二、被告辽阳市公安局文圣区公安分局于本判决生效后三十日内对原告张凤英重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告辽阳市公安局文圣区公安分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 程光华
代理审判员 高尚萍
人民陪审员 尚开宇
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 姚 洋