山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁01民初1266号
原告：荣贵房地产开发有限责任公司，住所地山东省济南市。
法定代表人：魏清冉，董事长。
委托诉讼代理人：魏清雷，男，1962年10月12日出生，汉族，该公司员工，住山东省郓城县。
委托诉讼代理人：李同煜，北京市鼎知律师事务所律师。
被告：济南旧城开发投资集团有限公司，住所地济南市。
法定代表人：李庆绪，董事长。
委托诉讼代理人：周继勇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：孙桂华，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
被告：济南市市中区人民政府，住所地济南市。
法定代表人：王勤光，区长。
委托诉讼代理人：丁兴华，山东济西律师事务所律师。
原告荣贵房地产开发有限责任公司（以下简称荣贵公司）与被告济南旧城开发投资集团有限公司（以下简称旧投公司）、被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）合同纠纷一案，本院于2016年7月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告荣贵公司的委托诉讼代理人李同煜、魏清雷，被告旧投公司的委托诉讼代理人周继勇、孙桂华，被告市中区政府的委托诉讼代理人丁兴华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
荣贵房地产公司向本院提出诉讼请求:一、判令原告与二被告继续履行2008年3月12日签订的《四里村项目用地意向书》及《四里村项目用地意向书补充协议》；二、判令二被告向原告支付因其未如约履行造成的原告损失(暂主张700万元)；三、本案诉讼费用由二被告共同负担。诉讼中，荣贵房地产公司变更诉讼请求为：一、依法确认原、被告2008年3月12日签订的《四里村项目用地意向书》及《四里村项目用地意向书补充协议》于2016年10月17日解除；二、判令两被告退还原告己交付的保证金1000万元；三、判令两被告赔偿因其违约致合同解除造成的原告经济损失23676416.44元(暂计算至2016年12月22日，包括原告向济南军区联勤部交付100万元占地补偿费及向市中区拆迁办公室交付30万元办公费的资金损失)；四、判令两被告以应付保证金及违约赔偿金总额33676416.44元为基数，以年利率24%为计息标准，自2016年12月22日至实际支付日，赔偿原告资金损失；五、诉讼费用由两被告共同承担。事实和理由:因本案审理期间，讼争土地于2016年10月17日己由济南万科房地产开发有限公司竞买取得，致使原被告合同己无法实际履行，故请求确认原、被告签订的意向书及补充协议于2016年10月17日解除，并退还己付保证金1000万元。合同的解除原因系被告违约，故请求判令被告赔偿原告损失23676416.44元。包括:原告交付1000万元保证金的资金损失20340821.92元(以实际交付时间2008年5月27日及8月11日分别交付500万元，原告两收据出具时间分别为2008年5月30日及8月18日，计至2016年12月22日，以1000万元为本金，以年利率24%为计息标准)、原告为履行双方合同于2009年11月13日向济南军区联勤司令部交付的100万元占地补偿款及款项至今的资金损失共计2706958.90元(计算方式同上)、原告为履行合同应市中区拆迁办公室要求于2012年5月22日向其交付的四里村片区改造工程办公费30万元及款项至今的资金损失628635.62元(计算方式同上)。上述诉讼请求共计33676416.44元。另，鉴于原告诉讼请求暂计算至2016年12月22日(诉讼请求变更日)，而至被告实际支付前，仍会造成原告资金损失，故诉请判令其继续以上述诉讼请求总额33676416.44元为基数，以年利率24%为计息标准，自2016年12月22日至其实际支付日，赔偿原告资金损失。
济南旧投公司辩称，一、济南旧投公司与原告签订的《四里村项目用地意向书》及《四里村项目用地意向书补充协议》，因原告违约已于2013年12月解除。2008年3月12日济南旧投公司、济南市市中区旧城改造工作领导小组办公室与原告就四里村项目用地意向事宜签订《四里村项目用地意向书》（以下简称《意向书》），济南市旧城改造投融资管理中心与原告签订《四里村项目用地意向书补充协议》（以下简称《补充协议》）。上述协议中明确约定原告向济南旧投公司缴纳保证金的数额及支付时间，并约定“如乙方（原告）不能按本补充协议按时足额支付保证金，济南旧投公司有权单方面终止《意向书》”。《意向书》及《补充协议》签订后，济南旧投公司与济南市市中区旧城改造工作领导小组办公室共同派员，对项目进行调查摸底、规划策划、经济测算等前期工作，原告分别于2008年5月30日、2008年8月18日向济南旧投公司缴纳保证金500万元，共计1000万元。剩余1500万元济南旧投公司多次向原告催要，原告未向济南旧投公司缴纳。因原告未按照各方签订的《意向书》及《补充协议》的约定缴纳保证金，致使四里村土地熟化项目无法顺利实施，2013年12月5日济南旧投公司向原告发送解除函，明确自原告收到函件之日起，《意向书》及《补充协议》解除。《合同法》第九十六条规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。《合同法司法解释二》第二十四条规定“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持”。按照上述法律规定，济南旧投公司认为，向原告发送的解除函自2013年12月到达原告之日各方签订的《意向书》及《补充协议》已解除，且原告亦未在司法解释规定的期限内向人民法院或仲裁机构提出异议，即《意向书》及《补充协议》已于2013年12月解除。综上，原告在《增加、变更诉讼请求申请书》中陈述的《意向书》与《补充协议》解除的事由与事实不符，且原告陈述的《意向书》及《补充协议》于2016年10月17日解除与事实不符。二、原告要求济南旧投公司向其退还已交纳的保证金1000万元无合法依据。《意向书》及《补充协议》生效后，各方派员进行该项目规划策划、调查摸底、经济测算等前期工作，已花费部分费用。根据《意向书》第二条约定：“前期工作费用由原告承担，从保证金中列支。”《补充协议》第二条约定：“济南旧投公司有权单方面解除《四里村项目用地意向书》，并返还原告剩余保证金”。2013年12月5日济南旧投公司及济南市市中区旧城改造工作领导小组办公室向原告发送的解除函中明确要求原告在收到解除函后就该项目的前期支出费用与济南旧投公司进行结算。因此，《意向书》与《补充协议》解除后，济南旧投公司向原告返还保证金时应将该项目前期已花费的费用予以扣除，原告主张全额退还保证金与合同约定不符。三、原告要求济南旧投公司及第二被告赔偿其经济损失23676416.44元无合法依据，应予以驳回。（一）原告主张的其向济南军区联勤司令部支付的占地补偿费100万元及原告支付市中区拆迁办公室的办公费30万元与济南旧投公司无关，原告要求济南旧投公司赔偿其该款项及相应的资金损失无合法依据，应不予支持。（二）原告主张自保证金交付之日起计算保证金的占用费损失无合法依据。首先，《意向书》中明确约定“前期工作费用由原告承担，从保证金中列支。除前期工作费用外，其余保证金用于该项目的居民拆迁、土地收储等土地熟化工作。”原告缴纳保证金1000万元是依据《意向书》及《补充协议》的约定，该款项用于项目的土地熟化，在协议有效期内不存在保证金的占用费损失；其次，2013年12月5日解除函中明确要求原告在收到解除函后就该项目的前期支出费用与济南旧投公司进行结算。但原告因自身原因未与济南旧投公司就保证金的结算与退还事宜进行协商处理，其责任应由原告自行承担。另原告在诉讼请求中以年利率24%的标准计算损失亦无合法依据。综上所述，原告的诉讼请求无事实及法律依据，应予以驳回。
市中区政府辩称，第一，济南市市中区人民政府作为本案被告不是适格的主体，原告的起诉是基于用地意向书及补充协议，第二被告不是意向书和补充协议的签约主体，根据合同相对性原理，第二被告不是适格的主体；第二，意向书及补充协议不能履行责任在于原告，意向书及补充协议明确约定了付款义务和付款期限，原告未履行约定义务，导致协议不能履行，由原告违约造成的一切损失应由原告承担。第三，第二被告没有收到原告的保证金，因此没有义务退回。第四，原告支付给济南军区联勤司令部100万元占地补偿款与支付给济南区拆迁办的办公费用费用30万元，与第二被告无关。原告主张由第二被告进行赔偿没有事实和法律依据。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2008年3月12日，济南市旧城改造投融资管理中心和济南市旧城改造投资运营有限公司作为甲方，济南市市中区旧城改造工作领导小组办公室作为乙方，荣贵房地产公司作为丙方，共同签订了《四里村项目用地意向书》约定“……一、项目用地情况:该项目位于八一立交桥西南角，东至中国网通济南分公司办公楼西墙，南至济南军区联勤部49号院北墙，西至济南军区联勤部第一宿舍东墙，北至中国网通济南分公司办公楼，占地约15亩(以实测面积为准)。二、本意向书签订之日起10日内，丙方向甲方支付保证金2500万元。甲乙丙三方共同派员组成工作组，进行规划策划、项目调查摸底、经济测算等前期工作。前期工作费用由丙方承担，从保证金中列支。除前期工作费用外，其余保证金用于该项目的居民拆迁、土地收储等土地熟化工作。三、前期工作完成后，丙方对该项目有用地意向，甲乙丙三方另行签订项目土地熟化合作协议书。丙方对该项目无用地意向，应及时向甲乙方出具书面意见，自丙方向甲乙方出具书面无项目用地意向意见后十日内，甲方向丙方退还除前期工作费用外的剩余保证金，本意向书终止，前期工作成果归甲方所有;若丙方不及时出具书面无项目用地意向意见，甲乙方有权终止本意向书，本意向书终止，甲方向丙方退还除前期工作费用外的剩余保证金，前期工作成果归甲方所有。该项目土地熟化合作协议书签订后，甲方负责协调办理土地熟化的有关手续，丙方负责按照土地熟化实施进度及时足额向甲方支付土地熟化资金，以保证该项目土地熟化工作按期完成。四、丙方逾期十日仍未支付本意向书第二条约定的付款义务，甲乙方有权解除本意向书。五、本意向书经甲乙丙三方签章后生效。……八、本意向书未尽事宜，可三方约定后作为附件，与本意向书具有同等法律效力。”
同日，济南市旧城改造投融资管理中心作为甲方，与乙方荣贵房地产公司签订了《四里村项目用地意向书补充协议》约定“2008年3月12日，甲乙双方与济南市市中区旧城改造工作领导小组办公室本着平等、诚实、信用的原则，三方共同就四里村项目签订《四里村项目用地意向书》。根据该项目用地意向书，乙方需于2008年3月22日前，向甲方支付保证金2500万元。现经友好协商，双方签订补充协议如下：1、现因乙方资金周转原因，甲方同意乙方于2008年3月22日前先行交纳保证金1000万元，剩余1500万元不迟于2008年4月6日前支付。2、如乙方不能按本补充协议按时足额支付保证金，甲方有权单方面终止《四里村项目用地意向书》，并返还乙方剩余保证金，前期工作成果归甲方所有。……”
2008年5月27日，荣贵房地产公司与北京华舟装饰有限公司签订《贷款协议》，约定：荣贵房地产公司为开发四里村项目用地向济南市旧城改造投融资管理中心、济南市旧城改造投资运营有限公司交纳保证金之用，向北京华舟装饰有限公司借款伍佰万元整（5000000元），双方商定：按月息3%，两年一结息，还款时间为荣贵房地产公司对此项目开工后一个月内一次性付清本息。出借方应按期、按金额向借款方提供贷款，否则应按违约数额和延期天数，付给借款方违约金。违约金额的计算与逾期借款罚息同等。同日，北京华舟装饰有限公司向济南市旧城改造投资运营有限公司付款500万元。荣贵房地产公司称该笔借款及利息至今未向北京华舟装饰有限公司支付。
2008年8月11日，荣贵房地产公司与北京素慧建筑工程有限公司签订《借款协议》，约定：荣贵房地产公司为开发四里村项目用地向济南市旧城改造投融资管理中心，济南市旧城改造投资运营有限公司交纳保证金之用，向北京素慧建筑工程有限公司借款伍佰万元整（5000000元），双方商定：按月息3%，两年一结息，还款时间为荣贵房地产公司对此项目开工后一个月内一次性付清本息。出借方应按期、按金额向借款方提供贷款，否则应按违约数额和延期天数，付给借款方违约金。违约金额的计算与逾期借款罚息同等。同日，北京素慧建筑工程有限公司向济南市旧城改造投资运营有限公司付款500万元。荣贵房地产公司称该笔借款及利息至今未向北京素慧建筑工程有限公司支付。
荣贵房地产公司提交其于2009年11月13日向刘保义出具的收据一份，向刘保义借款100万元，月息三分。
2012年3月28日，荣贵房地产公司向济南旧投公司发出《就在于增加旧城改造四里村项目容积率的建议》，2012年4月5日，济南旧投公司复函称：对于贵单位要求增加项目容积率的建议，我集团将积极向市规划局反映此问题，争取规划局支持。
2013年1月16日，荣贵房地产公司向济南旧投公司发出《关于加快四里村旧城改造项目实施的报告》，2013年1月31日，济南旧投公司复函称：贵司2013年1月16日《关于加快四里村旧城改造实施的报告》收悉，经与市中区人民政府商研，函复如下：我单位一直高度重视四里村项目，自项目实施以来，与市中区人民政府成立了项目指挥部，陆续完成了项目调查摸底、民意征询、土地熟化成本测算、安置户型方设计等工作。根据我单位与贵司于2008年3月12日签署的《四里村项目用地意向书补充协议》约定，贵司应于“2008年4月6日前向我单位缴纳剩余保证金1500万元”。截至2013年1月25日，贵司一直未履行上述协议约定及期间，本着平等诚实，信用原则，我单位联合市中区人民政府多次催请贵司遵照协议约定，缴纳资金，但贵司以资金困难等为由，迟迟未能支付，以致严重影响项目熟化工作进展。鉴于贵司诚信集资金情况，市中区人民政府已明确要求，请贵司抓紧筹措资金，最迟于2013年3月底前先将该项目B地块土地熟化资金约人民币2.4亿元交付我单位，我单位即可起动项目运作，若资金不能按时到位，市中区人民政府将重新招商开发四里村项目，由此产生的一切后果由贵司自行负责。
2013年9月5日，市中区政府向济南旧投公司发出《关于建议取消济南荣贵公司作为四里村棚改片区投资意向人资格的函》，内容为：我区四里村棚户区改造项目于2010年3月列入我市零星棚户区改造项目。荣贵房地产公司多次表达对该片区的改造意向，并作为投资意向人与贵集团签订了相关协议。为加快该片区改造步伐，2012年3月，我区四里村棚户区拆迁指挥部完成了入户调查摸底等各项准备工作，只等荣贵房地产公司缴纳土地熟化资金，但经我区和贵集团多次发函催促，荣贵房地产公司仍未交纳土地熟化资金，严重制约了项目的起动实施。近期，该片区居民多次向市、区主要领导表达改造诉求，并要求尽快起动征收拆迁程序，及早改善片区居住条件。鉴于荣贵房地产公司缺乏诚信且无力运作该项目的事实，建议贵集团按照相关法规政策规定及协议约定，取消荣贵房地产公司投资意向人资格，促进四里村棚改片区尽快起动征收拆迁程序。
2013年12月5日，济南旧投公司向荣贵房地产公司发出《关于解除及的函》，内容为：2008年3月12日我集团及济南市市中区旧城改造工作领导小组办公室与贵公司就四里村项目的前期用地事宜签订了《四里村项目用地意向书》及《四里村项目用地意向书补充协议》。《意向书》中约定：意向书签订后10日内，贵公司向我集团支付1500万元保证金，鉴于贵公司的资金压力，双方就保证金的支付等相关事宜签订了《补充协议》，并约定：贵公司于2008年3月22日前先行交纳保证金1000元，剩余1500万元不迟于2008年4月6日前支付。经核实贵公司于2008年5月、8月分别两次向我集团缴纳保证金各500万元，合计1000万元，剩余1500万元的保证金经我集团多次催要后至今未向我集团缴纳。根据《补充协议》第2条的约定：如贵公司不能按本补充协议按时足额支付保证金，我集团有权单方终止《四里村项目用地意向书》并返还贵公司剩余保证金。前期工作成果归我集团所有。鉴于贵公司的协议履行情况及市中区政府意见，根据上述协议约定及相关法律规定，特函告贵公司：1.自贵公司收到该函件之日起，《四里村项目用地意向书》及《四里村项目用地意补充协议》解除（2008年3月12日签订）；2.自贵公司收到该函件之日起10日内，请贵公司前往旧投集团就该项目的前期支出费用进行结算。
2014年2月22日，荣贵房地产公司向济南旧投公司发函，内容为：2013年12月，贵公司及市中区城改造工作领导小组办公室给我公司发函，通知我公司解除2008年3月12日签订的《四里村项目用地意向书》及《四里村项目用地意向补充协议》。收到该函后，我公司除多次当面向有关部门和领导表明我们要求继续投资四里村棚改项目的态度外，并积极进行了资金筹备。到目前为止，已筹集超过一个亿的资金，并有几笔资金近期能够到账，我们初步测算，现有资金已能满足B地块征收工作的需要。综合上述情况，我公司请求继续投资四里村棚改项目，并立即进行实施。具体有以下三点意见：一、继续执行《四里村项目用地意向书》及《四里村项目用地意向补充协议》部分内容可以进行补充和修改。二、由贵公司牵头，区政府及我公司参加，各出1—2人组成工作小组，四里村棚改项目征收工作进行测算出所需资金数额之后，立即对我公司提供的资金进行监管，并按相关规定实施征收。三、我公司将上述意见给区政府及四里村办事处领导进行了汇报。
诉讼中，当事人均认可，在2008年3月12日签订意向书及补充协议后，至2013年1月31日期间，当事人一直在进行土地熟化的前期工作。济南旧投公司称其为履行意向书，作了调查摸底、规划策划、确定项目的基本情况、制作了规划策划的相关附图，进行了项目的初步测算，支出费用81192元，无支出费用的证据。
另，荣贵房地产公司为了推动该项目进行，于2009年11月13日向济南军区联勤部支付占地补偿费100万元。另于2009年5月22日向市中区拆迁办公室支付办公费用30万元。
涉案土地的土地使用权于2016年10月17日经政府有关部门进行招拍挂程序，已被济南万科房地产开发有限公司拍得。
另查明，2006年7月18日，济南市机构编制委员会下发济编发[2006]13号《关于设立济南市旧城改造投融资管理中心的通知》，其内容为：根据市政府《关于政府投融资管理体制改革的意见》精神，适应我市政府投融资管理体制改革和旧城改造的需要，经2006年第二次编委会审议，并经八届市委第86次会议审定，设立济南市旧城改造投融资管理中心，为市政府直属全额预算管理正局级事业单位，资金业务接受市政府投融资管理中心指导。主要职责(一)负责会同市建委、国土、规划部门编制旧城改造项目的建设规划；负责旧城改造资金的筹集、管理和使用；(二)负责旧城改造项目的策划、设计；负责旧城改造项目范围内的拆迁，以及其拆迁安置用房建设的监督管理工作；负责对旧城改造项目范围内土地的整理、熟化工作；受市国土资源局委托，负责对旧城改造项目范围内土地的收储工作。(三)按照批准的旧城改造项目，进行项目投资、合作和开发经营；负责旧城改造项目重点工程的监督管理工作。(四)承办市委、市政府交办的其他事项。济南市人民政府于2006年7月19日下发济政字[2006]26号《关于组建济南市旧城改造投资运营有限公司的通知》，内容为：为加强旧城改造的投融资管理，提高资金使用效率，加快旧城改造步伐，经研究，确定组建济南市旧城改造投资运营有限公司，与济南市旧城改造投融资管理中心一套机构，两个牌子。2011年9月29日，济南市旧城改造投资运营有限公司变更名称为济南旧城开发投资集团有限公司即本案被告。
2007年4月30日，中共济南市市中区委办公室、济南市市中区人民政府办公室下发市中办发[2007]16号文，为切实加强对旧城改造工作的领导，确保棚户区改造工作顺利进行，决定成立济南市市中区旧城改造工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在区建委。
本院认为：本案当事人争议的焦点问题为：一、市中区政府是否是适格主体；二、本案所涉及的四里村项目用地意向书及其补偿协议的解除时间及各方是否违约；三、原告的各项诉讼请求是否成立。
关于焦点问题一，即市中区政府是否是适格主体。根据中共济南市市中区委办公室、济南市市中区人民政府办公室下发的市中办发[2007]16号文件，可以认定，市中区政府是济南市市中区旧城改造工作领导小组的成立人之一，且该领导小组履行的亦是政府部门的有关职责。市中区政府未能举证证明该领导小组具有独立法人资格，因此，市中区政府作为该领导小组的成立人，应承担该领导小组的权利义务。市中区政府称其不是本案适格主体的理由不能成立，本院不予支持。
关于焦点问题二。根据荣贵房地产公司与济南市旧城改造投融资管理中心、济南市旧城改造投资运营有限公司、济南市市中区旧城改造工作领导小组办公室于2008年3月12日签订的《四里村项目用地意向书》，确定了荣贵房地产公司对涉案项目进行土熟化前的工作。根据济南市旧城改造投融资管理中心、济南市旧城改造投资运营有限公司的职能工作范围，荣贵房地产公司在前期工作结束后，可以进行涉案项目的土地熟化工作。根据《四里村项目用地意向书》及《四里村项目用地意向书补充协议》的约定，荣贵房地产公司应在2008年3月22日前向济南旧投公司交纳保证金1000万元，剩余1500万元不迟于2008年4月6日前支付。但荣贵房地产公司在2008年5月27日、2008年8月11日分别向济南旧投公司支付500万元保证金后，双方继续履行《四里村项目用地意向书》约定的义务，济南旧投公司并未向荣贵房地产公司再主张其余保证金，且根据济南旧投公司的陈述，其履行《四里村项目用地意向书》所规定的工作内容，仅支出了费用81192元，另根据济南旧投公司向荣贵房地产公司的函“关于荣贵房地产开发公司要求加快实施四里村项目及增加项目容积率的复函”中的内容，济南旧投公司承诺就报告所提出的增加项目容积率问题，向市规划局反映并争取支持。故荣贵房地产公司未交付保证金并未造成协议履行障碍，且各方在保证金未足额交付下仍然在如常继续履行协议。2013年1月31日，济南旧投公司致函荣贵房地产公司，提出荣贵房地产公司除交付1500万元保证金外，需在2013年3月底交付土地熟化资金2.4亿元，因该函中所涉2.4亿元的土地熟化资金当事人并未协商，也未约定，济南旧投公司要求荣贵房地产公司在两个月的时间内交齐土地熟化资金系其单方提出的协议重大变更事项，并不具有合法约束效力。其以荣贵房地产公司未交纳该资金为由解除《四里村项目用地意向书》，系故意为荣贵房地产公司履行双方签订的意向书制造障碍，应承担相应违约责任。关于市中区政府是否应承担违约责任问题。本院认为，《四里村项目用地意向书》约定的是荣贵房地产公司向济南旧投公司支付保证金，该意向书中只有济南旧投公司与荣贵房地产公司之间约定了权利与义务，未约定济南市市中区旧城改造领导工作小组办公室的权利义务，故荣贵房地产公司要求市中区政府承担责任的主张，无合同和法律依据，本院不予支持。
济南旧投公司以荣贵房地产公司违约为由解除《四里村项目用地意向书》理由不当，且荣贵房地产公司在收到通知后即提出异议，因此，不能认定济南旧投公司的解除通知书具有解除合同的法律效力。由于涉案土地的土地使用权于2016年10月17日经政府有关部门进行招拍挂程序，已被案外人拍得，导致《四里村项目用地意向书》无法履行，故荣贵房地产公司主张《四里村项目用地意向书》于2016年10月17日解除，符合法律规定，予以确认。同时，《四里村项目用地意向书补充协议》亦予以解除。
关于焦点问题三。因当事人之间签订的《四里村项目用地意向书》、《四里村项目用地意向书补充协议》已解除，济南旧投公司基于该协议取得的荣贵房地产公司向其支付的保证金应以退还。济南旧投公司主张应从该款项中扣除已支付的费用，因济南旧投公司未能举证证明其支出情况，对于其该主张，不予支持，济南旧投公司应向荣贵房地产公司返还保证金1000万元。关于荣贵房地产公司主张的保证金的利息损失问题。荣贵房地产公司主张其为履行《四里村项目用地意向书》，通过借贷方式融资，因其融资成本并未在《四里村项目用地意向书》予以约定，其要求按融资成本计算损失并由济南旧投公司赔偿的理由，无事实和法律依据，本院不予支持。考虑到荣贵房地产公司的资金系用于经营，可按中国人民银行同期贷款利率计算的利息作为其损失，计算期间为自济南旧投公司收到款项之日起至本判决生效之日止。对于荣贵房地产公司向济南军区联勤部支付占地补偿费100万元，应认定为荣贵房地产公司在履行合同中受到的损失，应由济南旧投公司予以赔偿，并按中国人民银行同期贷款利率计算该款的利息作为其利息损失，由济南旧投公司予以赔偿。另荣贵房地产公司于2009年5月22日向市中区拆迁办公室支付办公费用30万元，其不能证明该款项用于涉案项目，其要求济南旧投公司予以赔偿的事实依据不足，不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条规定，判决如下：
一、原告荣贵房地产开发有限责任公司与济南市旧城改造投融资管理中心和济南市旧城改造投资运营有限公司、济南市市中区旧城改造工作领导小组办公室之间的《四里村项目用地意向书》及原告荣贵房地产开发有限责任公司与济南市旧城改造投融资管理中心之间的《四里村项目用地意向书补充协议》于2016年10月17日解除；
二、被告济南旧城开发投资集团有限公司于本判决生效之日起10日内返还原告荣贵房地产开发有限责任公司保证金1000万元；
三、被告济南旧城开发投资集团有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告荣贵房地产开发有限责任公司保证金1000万元的利息损失，按中国人民银行同期贷款利率计算，各以500万元为基数，分别自2008年5月27日及自2008年8月11日起计算至本判决生效之日止；
四、被告济南旧城开发投资集团有限公司于本判决生效之日起10日内赔偿原告荣贵房地产开发有限责任公司损失100万元，并自2009年11月13日起，以100万元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算利息至本判决生效之日止；
五、驳回原告荣贵房地产开发有限责任公司对被告济南市市中区人民政府的诉讼请求；
六、驳回原告荣贵房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费201800元，由被告济南旧城开发投资集团有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 车言江
代理审判员 许海涛
代理审判员 王立强
二〇一七年二月二十四日
书 记 员 张 强