河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0903行初17号
原告河北兆基精模铸造量具有限公司，住所地泊头市郝村镇綦庄村南。
法定代表人陈治刚，该公司经理。
委托代理人陈金胜，该公司职工。
委托代理人程增杰，河北孟祥栋律师事务所律师。
被告沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。
法定代表人张力，该局局长。
委托代理人尹建华，该局工作人员。
委托代理人白玉宽，河北建平律师事务所律师。
第三人何宪芳（系李忠兴之母），女，1938年1月6日出生，汉族，住泊头市。
第三人贾元凤（系李忠兴之妻），女，1963年4月8日出生，汉族，住址同上。
第三人李雪（系李忠兴之女），女，1988年4月8日出生，汉族，住址同上。
第三人李永（系李忠兴之子），男，1987年3月9日出生，汉族，住址同上。
委托代理人李忠义，男，1964年6月15日出生，汉族，住址同上。
委托代理人于景新，女，1974年4月26日出生，汉族，住石家庄市平山县。
原告河北兆基精模铸造量具有限公司不服沧州市人力资源和社会保障局作出的人社伤险认决字（2012）2459-1号认定工伤决定一案，本院于2015年6月15日依法作出（2015）运行初字第48号行政裁定书，驳回原告河北兆基精模铸造量具有限公司的起诉，原告不服，向沧州市中级人民法院提起上诉，沧州市中级人民法院撤销了（2015）运行初字第48号行政裁定，并指令本院继续审理。本院于2016年1月8日立案后，于2016年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈金胜、程增杰，被告委托代理人尹建华、白玉宽，第三人委托代理人于景新、李忠义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沧州市人力资源和社会保障局根据第三人李永为其父李忠兴提出的工伤认定申请及相关证据材料，于2014年7月29日作出了人社伤险认决字（2012）2459-1号《认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定李忠兴因交通事故身亡属于工伤。
原告河北兆基精模铸造量具有限公司诉称，原告自成立之日起，即在住所所地正常生产经营。现在泊头市劳动人事争议调解仲裁委员会获悉，被告于2014年7月28日就李忠兴的工伤认定申请，作出了人社伤险认决字（2012）2459-1号工伤认定决定，且以邮寄送达原告单位无人接收为由，进行了公告送达，被告上述行为程序严重违法，理由如下：一、被告在作出被告作出人社伤险认决字（2012）2459-1号工伤认定决定的过程中，未通知原告答辩和提供证据，程序违法。二、原告自成立之日至今，一直在原告住所地正常生产经营，原告公司从未出现过无人值守的情况，被告进行邮寄、公告送达，违反法律规定，程序违法。原告请求确认被告送达人社伤险认决字（2012）2459-1号工伤认定决定书违法，并撤销该决定。
被告沧州市人力资源和社会保障局辩称，第一，关于本案的诉讼时效。被告于2014年7月29日作出人社伤险认决字（2012）2459-1号认定工伤决定书，认定李忠兴所受事故伤害为工伤，并告知原告与第三人如对本工伤认定决定不服的，自接到本决定之日起60日内申请复议或3个月内提起行政诉讼。7月30日，被告处工作人员将认定决定送达给第三人，并于当日对原告进行邮寄认定工伤决定。8月4日该邮件因无人接收被退回。8月26日被告在沧州日报上对原告公告送达工伤认定决定书，且载明60日后视为送达，送达3个月内可向运河区人民法院提起行政诉讼。因此原告有权提起行政诉讼的期限为2015年1月26日之前。原告向贵院提起行政诉讼时已是2015年5月4日，已超出法律规定的诉讼时效，请求贵院驳回原告起诉。第二，被告作出的人社伤险认决字（2012）2459-1号工伤认定决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2012年6月4日第三人李永向被告申请关于李忠兴的工伤认定。因材料欠缺，被告要求其需要补充相关材料。2012年8月1日经曹宝振补交相关证据材料后，被告核实情况如下：第三人李永之父李忠兴生前系原告处职工，经劳动仲裁确认双方存在事实劳动关系。2011年4月5日上午10时许，王海波回车与李忠兴驾驶的电动自行车相撞，造成李忠兴受伤，经抢救无效死亡的交通事故。经交警部门认定，李忠兴负事故的次要责任。被告收到相关证据后认为符合受理条件，依法予以受理。向原告送达了工伤认定申请表、工伤认定申请受理通知书、工伤认定举证通知书，要求其对“2011年4月5日10时左右，李忠兴是否在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害导致死亡”进行举证。原告认为第三人不是在正常上下班途中发生交通事故，并于2012年8月16日委托陈金胜向被告提交相关证据。被告审查双方的证据材料后，认为李忠兴受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，于2012年8月22日作出人社伤险认决字（2012）2459号工伤认定决定书，并向第三人和原告依法进行了送达。经运河区人民法院（2013）运行初字第18号行政判决书以事实不清、证据不足为由撤销（2012）2459号认定工伤决定书，并责令被告重新作出。因李忠兴遭遇交通事故发生在10点左右，被告处工作人员对与原告相邻的个体机加工厂的老板李忠城证明事故当天9点左右，包括原告在内的几个工厂因同一线路停电，看到李忠兴从他工厂前经过，不一会儿就发生车祸。与原告共用同一线路的相邻工厂均证实事故当天9点左右停电的情况。且上述被调查人员证明包括原告在内厂子企业，来上班的都是附近的村民，因此没有节假日，而是收庄稼或过年才放假。另，交河北孟庄村委会、郝村綦庄村委会、交河供电所出具证明材料，证明上述几家工厂使用同一线路的情况。根据被告调查核实的情况能够证明李忠兴的确是在下班途中发生交通事故，因此，李忠兴受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，被告于2014年7月29日作出人社伤险认决字（2012）2459-1号工伤认定决定，并向第三人和原告依法进行了送达。综上所述，被告作出的人社伤险认决字（2012）2459-1号工伤认定决定程序合法、认定事实正确，请求法院维持被告作出的人社伤险认决字（2012）2459-1号工伤认定决定。
被告在法律规定的期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。
第三人李永述称，被告作出的工伤认定决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。
经审理查明，被告沧州市人力资源和社会保障局2012年8月22日作出人社伤险认决字（2012）2459号工伤认定决定，认定李忠兴属于工伤，原告河北兆基精模铸造量具有限公司不服，诉至本院，本院作出（2013）运行初字第18号行政判决书，以事实不清、证据不足为由判决撤销并责令被告重作。被告经调查核实后于2014年7月29日作出人社伤险认决字（2012）2459-1号工伤认定决定，在向原告邮寄送达因“无人接收”被退回以后，被告于2014年8月26日在沧州日报进行公告送达。原告不服，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月15日作出（2015）运行初字第48号行政裁定书，以原告起诉超出起诉期限为由，裁定驳回其起诉。原告上诉后，沧州市中级人民法院于2015年9月25日作出（2015）沧行终字第110号行政裁定书，认定被告向原告送达2459-1号决定书的方式（公告送达）违反了法律规定，裁定撤销本院48号行政裁定书，指令本院继续审理。
本院认为，《工伤认定办法》第二十二条、《河北省工伤保险实施办法》第十八条第一款规定，社会保险行政部门应当自作出工伤认定决定之日起20日内，将决定书送达职工或者其近亲属和用人单位，送达参照民事法律有关送达的规定执行。本案中被告沧州市人力资源和社会保障局对其作出的人社伤险认决字（2012）2459-1工伤认定决定书，在向原告邮寄送达被退回后采用公告送达的方式，已被发生法律效力的沧州市中级人民法院（2015）沧行终字第110号行政裁定书认定为“违反了法律规定”，应视为被告未依法将上述决定书送达原告，影响了原告选择行政复议或行政诉讼的程序权利，属于未尽到法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告沧州市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起20日内履行依法送达行政决定的法定职责。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 李建朋
人民陪审员 李桂然
人民陪审员 高兰恩
二〇一六年五月十日
书 记 员 胡 芳