吉林省靖宇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0622刑初88号
公诉机关吉林省靖宇县人民检察院。
被告人王某甲，女，1967年8月7日出生于吉林省靖宇县，汉族，专科文化。因涉嫌犯挪用公款罪，于2016年6月3日被白山市公安局刑事拘留，同年6月16日被靖宇县公安局取保候审，同年9月18日被本院取保候审。
辩护人张海军，吉林泉成律师事务所律师。
靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉[2016]91号起诉书，指控�告人王某甲犯挪用公款罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日、11月4日、11月24日公开开庭审理了本案。靖宇县人民检察院指派检察员荆绍帅、吴迪出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人张海军到庭参加诉讼。因本案需要补充侦查证据，公诉机关于同年12月5日建议本案延期审理，本案于12月19日恢复审理，现已审理终结。
靖宇县人民检察院指控，2014至2015年，王某甲在担任靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室出纳员期间，利用其独自一人保管支票和公章的职务便利，在主管领导及会计不知情的情况下，从扶贫经费账户中挪用扶贫款366000元，其中2015年1月14日，王某甲从户名为靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室、账号为07921001040003455账户转取330000元到自己的建设银行账户，后取现330000元借给李某甲用于结算工人工资。王某甲分别于2015年4月3日、4月7日、4月16日、5月15日将该330000元还给单位。另外，2015年5月27日，王某甲从户名为靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室、账号为07921001040003455账户取款36000元用于偿还个人浦发银行透支卡透支款，2015年9月18日，王某甲将该36000元归还单位账户。
吉林省靖宇县人民检察院指控上述事实列举的证据有：
1、被告人王某甲的供述与辩解；
2、证人李某甲、潘某甲、傅某等人证言；
3、吉林省财政厅文件、取款凭证、收据、户籍证明等其他证据。
靖宇县人民检察院认为，被告人王某甲利用职务上的便利，挪用公款数额较大，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对公诉机关指控的事实及罪名无异议，辩称已将全部公款全部归还，并且认罪悔罪，请求法庭对其从轻处罚。辩护人张海军对公诉机关指控王某甲犯挪用公款罪的罪名无异议，但对王某甲挪用公款数额为36.6万元且系扶贫资金的指控有异议，辩护理由如下：（一）关于王某甲挪用公款数额的问题。辩护人称被告人王某甲挪用公款既未用于非法活动，也没有证据证实其将挪用的资金用于营利性活动，根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二项：“挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪”之规定，本案被告人王某甲的行为属于挪用公款数额较大，超过三个月未归还的情形。且现有证据证实被告人王某甲将挪用的公款陆续归还单位账户，其中有两笔共计23万元系在3个月内归还，被告人王某甲超过3个月未偿还的数额为13.6万元，属于数额较大，但在案发前全部主动归还。（二）涉案资金是否扶贫专项资金的问题。本案中被告人王某甲挪用公款的尾号为“3455”账户系单位的办公账户，并非扶贫办设立的国债资金专户（账号为0760202011015200001563）。通过“3455”账户的开户名称以及2014年7月至今的使用明细可知，账户内资金用于支付单位清雪款、律师费、购置水泵、职工五类保险、电脑款、办公用品、报销差旅费等办公经费花销，但通过账户明细也可以看到该账户内有“吉财家[2013]168号扶贫资金”、“吉财农[2013]1268号项目管理费”、“吉财农[2014]958号项目管理费”等扶贫项目资金的流入，辩护人张海军认为尾号为“3455”的账户使用情况存在账目混同现象，账户内既有单位的办公经费也有扶贫资金的流入。根据“国家《财�专项扶贫资金管理办法》“第9条财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出：行政事业单位基本支出；各种奖金、津贴和福利补助；弥补企业亏损；修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅……”及财政部财农[2001]93号《财政扶贫资金报账制管理办法(试行)》第5条：“省、地、县三级财政部门都应设立财政扶贫资金专户。财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。”的专项资金管理制度规定，足以证明该单位尾号为“3455”的账户属于办公账户，非扶贫款专户。本案中，因被告人王某甲系单位出纳员，经手单位办公经费支出，同时经手扶贫资金的支出。王某甲在尾号为“3455”账户内挪用的资金存在着系单位办公经费的可能，一概定论其挪用的资金为扶贫专项资金不正确，应当作出有利于被告人的解释，按挪用资金罪处刑，不应从重处罚。（三）被告人系初犯，平时表现一贯良好，没有前科劣迹，其犯罪行为未给国家造成损失，且认罪态度良好，犯罪情节显著轻微，社会危害性小，请求对被告人从轻处罚。
本院经审理查明，靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室设置了两个账户。一个是该单位基本户，账号尾号为3455，开户行为农业银行靖宇支行；另一个账户为国债项目资金专户，账号尾号为1563，开户行为靖宇县农村商业银行。被告人王某甲在担任靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室出纳员期间，朋友李某甲因为需要资金周转向王某甲借钱，王某甲便利用其独自一人保管支票和公章的职务便利，在主管领导及会计不知情的情况下，于2015年1月14日，从靖宇县扶贫办账号为07921001040003455的账户转存33万元到自己的建设银行账户中，再从建行账户将该33万元取出转借给了�某甲。后王某甲分别于2015年4月3日、4月7日、4月16日、5月15日，以现金形式存入扶贫办账户13万元、10万元、6万元、4万元。另证明，2015年5月27日，王某甲从靖宇县扶贫办账号为07921001040003455的账户取现36000元，用于偿还其个人浦发银行透支款，同年9月18日，王某甲将该3.6万元归还单位经费账户。
以上事实，有经当庭举证、质证的下列证据为证：
1、户籍证明，证实王某甲已达到刑事责任年龄。
2、靖宇县扶贫开发工作领导小组出具的证明，证实王某甲自1994年6月至2016年6月3日期间任扶贫开发工作领导小组办公室出纳员。
3、中共靖宇县纪律检查委员会关于王某甲案件的移送函、审计移送处理书，证实2016年6月2日，靖宇县审计局向靖宇县纪律检查委员会移送了王某甲涉嫌违纪的情况。中共靖宇县纪律检查委员会经核实发现王某甲已�嫌犯罪，于2016年6月6日将此案移送靖宇县检察院侦办。
4、吉林省财政厅文件（吉财农指[2013]1260号、吉财农指[2014]958号），证实2013年10月22日，吉林省财政厅向靖宇县财政厅拨付2013年财政扶贫资金（发展资金）项目管理费42万元，专项用于扶贫发展资金相关管理部门围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费用支出，该项资金列2013年政府收支分类科目第213类05款02项“一般行政管理事务”。2014年9月25日，吉林省财政厅向靖宇县财政局下达财政专项扶贫资金1625万元，本次下达财政专项扶贫发展资金340万元，其中扶贫成效奖励资金300万元、项目管理费40万元。执行中列入政府收支分类科目第213类05款“扶贫”的相关科目。
5、靖宇县扶贫开发领导小组办公室经费账户银行流水明细，证实户名为靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室、账号为07921001040003455的银行流水明细情况，其中2015年1月14日从该账户转取33万元。2015年4月3日，柜台存现该账户13万元；2015年4月7日，柜台存现该账户10万元；2015年4月16日，柜台存现该账户6万元；2015年5月15日，柜台存现该账户4万元。2015年5月27日，柜台取现36000元。
6、靖宇县扶贫开发领导小组办公室帐本复印件，证实2015年1月30日至2015年12月30日，靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室银行存款账的情况。
7、靖宇县扶贫开发工作领导小组证明，证实扶贫办经费账户07621001040003455、靖宇县扶贫办国债专项资金专户0760202011015200001563未入账存款的情况，其中2015年5月27日取现36000元，2015年7月3日—8月19日均有取现记录，2015年9月18日存现97200元。
8、建设银行银行流水明细，证实2015年1月14日，由户名为靖宇县扶贫开发工作领�小组办公室、账号为07921001040003455转账存入中国建设银行账号为6227000877880135888的账户33万元。
9、取款凭证，证实2015年1月14日，王某甲账号为6227000877880135888的账户收到靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室的账号为07921001040003455账户33万元。
10、收据，证实2015年1月16日，孔某甲收到潘某甲设备和人工打石头款33万元。
11、信用卡柜面账单查询回单，证实卡号为6259580000502829于2015年5月28日还款33696.5元，于2015年5月29日还款1800元。
12、证人李某甲的证言，证实2015年1月份，因李某甲干工程资金周转不开，其向王某甲个人借款33万元用于给工人开资，当时其让“小二”跟王某甲联系的，后来“小二”给了李某甲33万元，说是从王某甲那借的钱，“小二”以李某甲的名义给王某甲打了借条。后李某甲以现金形式分几次让“小二”还给了王某�33万元，其并没有给王某甲任何好处费，只是请其吃饭作为答谢。
13、证人王某的证言，证实2013年8月至2015年12月份间，王某任靖宇县扶贫办主任，负责扶贫办的全面工作。扶贫办的财务公章、领导印鉴及现金支票都由出纳员王某甲保管。2015年1月14日，王某甲从经费账户提取33万元钱的事王某不知情，王某甲从来没有向王某请示过。
14、证人潘某甲的证言，证实其小名叫“小二”，2015年1月，李某甲跟王某甲借款33万元，李某甲安排潘某甲去和王某甲联系。后潘某甲在靖宇县建设银行等王某甲取钱。王某甲给了潘某甲33万元，潘某甲给王某甲一张李某甲出具的33万元借据。李某甲让潘某甲将该33万元在2015年1月16日付给孔某甲，用于工地的设备费和人工费。
15、证人傅某的证言，证实傅某系靖宇县扶贫工作领导小组办公室的会计，靖宇县扶贫工作领导小组办公室的项目资金管理费是由财政局扶贫资金专户拨到其单位经费账户，系扶贫资金，主要用途是用于开展扶贫项目实施过程中产生的费用，该款项只能专款专用，围绕扶贫项目实施使用，不能用于其它用途。另证明，靖宇县扶贫工作领导小组办公室的支票、领导小印鉴和财务章由王某甲一人保管。单位出现的未入账的存取款情况傅某不知情。
16、被告人王某甲的供述与辩解，证实王某甲在担任靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室出纳期间，朋友李某甲因为需要资金周转向王某甲借钱，王某甲于2015年1月14日，从靖宇县扶贫办账号为07921001040003455的账户转存33万元到自己的建设银行账户中，再从建行账户将该33万元取出转借给了李某甲。当时李某甲安排“小二”在建设银行找到王某甲取的该33万元。后王某甲分别于2015年4月3日、4月7日、4月16日、5月15日，以现金形式存入扶贫办账户13万元、10万元、6万元、4万元。另证明，2015年5月27日，王某甲从靖宇县扶贫办账号为07921001040003455的账户取现36000元，用于偿还其个人浦发银行透支款，同年9月18日，王某甲将该36000元归还单位经费账户。
17、靖宇县人民检察院职务犯罪检查部出具的到案经过，证实王某甲系靖宇县检察院职务犯罪检查部通知到案，到案后能积极配合检察机关调查，主动交代自己的犯罪事实。
18、靖宇县扶贫开发领导小组办公室出具的证明，证实被告人王某甲挪用的公款是其单位经费账户07621001040003455中的扶贫项目管理费，扶贫项目管理费属于吉林省财政厅“吉财农指[2014]958号”文件中规定的由财政拨付给靖宇县扶贫开发领导小组办公室的专项扶贫资金，专款专用，不允许挪作它用。
19、靖宇县扶贫开发领导小组办公室�具的证明，证实被告人王某甲系靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室事业编制人员，单位任命其为出纳员职务，享受财政全额开支。
20、靖宇县扶贫开发领导小组办公室出具的王某甲现实表现说明，证实王某甲平时表现较好，工作认真负责，但由于法律法规观念不足，一时碍于人情，违反了国家法纪，但没有造成严重后果及单位经济损失，本人认罪悔罪，恳请法院对其从轻处罚。
21、吉林省靖宇县审计局“靖审函字[2016]4号”关于王某甲同志涉嫌挪用公款一案的函,证实吉林省审计厅审计组于2016年3月对靖宇县扶贫资金管理使用及扶贫政策措施落实情况进行审计调查,发现该单位出纳王某甲在2015年将该单位扶贫项目管理费33万元于2015年1月10日转入个人卡王某甲账户。扶贫项目管理费是由县扶贫办依法根据一定比例从扶贫专项资金中提取并用于项目管�的费用。由于该项审计调查由省审计厅组织实施，审计调查报告由省审计厅出具，靖宇县审计局无权出具扶贫资金管理使用及扶贫政策措施落实情况的审计报告。
22、靖宇县扶贫开发工作领导小组2016年12月5日出具的证明，证明靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室设置了两个账户。一个是该单位基本户，账号尾号为3455，开户行为农业银行靖宇支行；另一个账户为国债项目资金专户，账号尾号为1563，开户行为靖宇县农村商业银行。
上述证据经当庭质证，被告人王某甲对证人傅某以及扶贫办出具的办案说明有异议，称其挪用的资金系来自于尾号为“3455”的单位经费账户，该账户内的资金是用于单位公务支出，系单位办公账户，而非扶贫资金。但认为公诉机关的尾号为3455账号的收支明细，恰恰能证实该账户内资金用于支付单位清雪款、购置水泵、报销差旅费等办公经费花销，但通过账户明细也可以看到该账户内有“吉财家[2013]168号扶贫资金”、“吉财农[2013]1268号项目管理费”、“吉财农[2014]958号项目管理费”等扶贫项目资金的流入，因此该账户使用存在账目混同现象，账户内既有单位的办公经费也有扶贫资金。王某甲在尾号为“3455”账户内挪用的资金存在着系单位办公经费的可能，不能一概定论其挪用的资金为扶贫专项资金。对其他证据无异议。
本院对控辩双方就刑事部分事实和证据提出异议的问题，经审查后认为：
（一）关于公诉机关对被告人王某甲挪用公款36.6万元的指控。经查，被告人王某甲利用身为靖宇县扶贫办出纳员，独自一人保管支票和公章的职务便利，未经领导的批准许可，违反规章制度，私自动用公款，或以其个人名义将公款借给朋友使用，或将公款用于偿还其个人银行透支款，其行为符合《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条“刑法第三百八十四条规定的挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用”；《最高人民法院关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》第一条“国家工作人员利用职务上的便利，以个人名义将公款借给其他自然人使用的，属于挪用公款归个人使用”之规定，其行为既侵犯了公共财产的所有权，也侵犯了国家的财经管理制度。挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用数额较大，超过三个月未还的行为。本案中，被告人王某甲于2015年1月14日挪用公款33万元借给李某甲，并分别于同年4月3日、4月7日、4月16日、5月15日，以现金形式存入单位账户13万元、10万元、6万元、4万元。2015年5月27日，王某甲挪用公款3.6万元用于偿还个人透支款，于同年9月18日将该款全额归还单位账户。可见，被告人王某甲挪用公款归个人使用，未进行非法活动，也未进行营利性活动，但存在挪用公款超过三个月未还的行为。其中，其于1月14日挪用的公款33万元，在三个月内（4月3日、4月7日）已经归还了23万元，余下10万元系逾期3个月后归还；挪用公款3.6万元用于偿还个人透支款，系逾期三个月后归还。综上，被告人王某甲挪用公款13.6万元归个人使用，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人王某甲犯挪用公款罪的罪名成立，本院予以确认，但公诉机关对王某甲挪用公款数额为36.6万元的指控不准确，本院予以更正，辩护人张海军的该辩护意见成立，本院予以采纳。
（二）关于被告人王某甲挪用的资金是否为扶贫资金的问题。经查，靖宇县扶贫开发工作领导小组办公室设置了两个账户。一个是该单位基本户，账号尾号为3455，开户行为农业银行靖宇支行；另一个账户为国债项目资金专户，账号尾号为1563，开户行为靖宇县农村商业银行。本案中被告人王某甲挪用公款的尾号为“3455”账户存在“吉财家[2013]168号扶贫资金”、“吉财农[2013]1268号项目管理费”、“吉财农[2014]958号项目管理费”等扶贫项目资金流入的情形，但同时，该账户内资金的使用方向既有支付单位清雪款、律师费、购置水泵、办公用品、报销差旅费等办公经费花销，也存在支出危房改造费、贫困户帮扶资金等项目花销，因此该账户可能存在扶贫资金与办公经费混同的情形。同时，鉴于扶贫办专门设有国债项目资金专户，因此被告人王某甲挪用钱款存在系单位办公经费的可能，且现有证据不足以排除这种可能，根据我国刑法“有利于被告人原则”，综观全案证据，法庭对被告人王某甲挪用款项的性质不作系扶贫资金的认定。辩护人张海军的该辩护意见成立，本院予以支持。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，利用职务之便，挪用公款13.6万元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪。公诉机关对被告人王某甲的指控成立，本院予以确认。被告人王某甲经侦查机关通知到案后，能如实供述其犯罪事实，系坦白，庭审中认罪悔罪，且挪用的款项在案件立案前已全额归还，未给国家造成经济损失，可以依法从轻处罚。本院综合考虑被告人所犯罪行尚未造成严重后果，认罪态度及悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条、第六十七条第三款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿�刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项之规定，判决如下：
被告人王某甲犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜允国
审 判 员 李志慧
人民陪审员 杜雪梅
二〇一六年十二月十七日
书 记 员 卢 婧