贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔行终455号
上诉人（一审原告）潘明，男，汉族。
上诉人（一审原告）程敏，女，汉族。
被上诉人（一审被告）安顺市人民政府。地址：安顺市市委大院内。
法定代表人曾永涛，市长。
上诉人潘明、程敏因履行安置协议纠纷一案，不服贵州省安顺市中级人民法院（2015）安市行初字第213号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审经审理查明，因长昆铁路客运专线项目建设，需要征收潘明位于西秀区幺铺镇付旗村一组的建筑面积为78.16平方米的猪圈。安顺经济技术开发区长昆铁路客运专线建设领导小组办公室（甲方，以下简称开发区长昆铁路建设领导办公室）于2013年6月9日与潘明（乙方）签订了《“长昆铁路客运专线”开发区段建设项目房屋拆迁安置协议书》，主要约定：一、房屋所在地点幺铺镇付旗村一组，该房屋共有一层，属于其他结构，住房建筑面积78.16平方米；二、住房、附属物、构筑物等各项房屋拆迁补偿费50792.8元；三、房屋拆迁补偿费由中国商业银行开发区支行“封闭”运行兑付给乙方，分两期付清，第一期，在签订协议后20日内支付房屋拆迁补偿费总额的100%，第二期，在确定安置宅基地地块后扣除安置用地补偿费，在20天内付完余款；四、安置类别：分散安置；五、分散安置的，乙方自行解决宅基地，原用地补偿费按拆迁房屋所在区域地价标准补偿给乙方；六、临时过渡房由乙方自行解决，搬迁、临时周转过渡费按安开管办通[2010]98号文件标准兑现，发放时间从签订协议之日起，分散安置的一次性发放零个月；七、本协议签订之日起2日内搬迁完毕，奖励人民币5000元，超期不予奖励；八、本户属于长昆高铁拆迁户，也是养殖户，根据相关规定协商解决，同意该户在董家庄自家耕地内新建养猪场。协议签订后，潘明领取了协议约定的房屋拆迁补偿费50792.8元。之后，潘明在董家庄自家耕地内修建养猪场及房屋，该房屋于2013年10月建成。2013年11月7日，安顺市经济技术开发区综合执法大队向潘明送达关于提交房屋相关手续进行检查的通知。同日，开发区规划分局向潘明送达责令停止违法建设行为通知书、违法建筑限期拆除通知书。2013年12月8日，安顺开发区管委会组织人员将潘明的房屋强制拆除。潘明认为自己是按照双方签订的协议修建房屋，安顺开发区管委会强制拆除房屋属于违约，故以安顺市人民政府为被告提起诉讼，请求依法判决安顺市人民政府继续履行《“长昆铁路客运专线”开发区段建设项目房屋拆迁安置协议书》约定的“分散安置”、“同意修建养猪场”。
一审法院认为本案争议焦点有三：一是潘明、程敏的起诉是否超过起诉期限；二是安顺市人民政府是否属于适格的被告；三是安顺市人民政府是否应当继续履行拆迁安置协议约定的“分散安置”及“同意原告修建养猪场”事项。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”本案中，潘明于2013年6月9日与开发区长昆铁路建设领导办公室签订拆迁安置协议，于同年12月8日在安顺开发区管委会强制拆除其房屋时认为安顺开发区管委会未按照协议约定履行义务，潘明、程敏的起诉未超过起诉期限。故安顺市人民政府辩称潘明、程敏起诉已过起诉期限的理由不能成立，不予支持。本案拆迁安置协议是行政机关为实现公共利益，履行行政职权而签订的具有权利义务内容的行政协议。涉案项目系安顺开发区管委会组织征收，开发区长昆铁路建设领导办公室是具体实施单位，其所签订的拆迁安置协议的法律后果应由安顺开发区管委会承担。依据《贵州省开发区条例》第十条第一款的规定，开发区管理委员会是设立开发区的人民政府的派出机构，根据授权代表本级政府在开发区行使管理职权。本案中，安顺开发区管委会是安顺市人民政府的派出机构。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十条第二款的规定：行政机关的派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。本案中，作为安顺市人民政府派出机构的安顺开发区管委会，在没有法律、法规或者规章授权的情况下，征收潘明、程敏房屋并与潘明签订拆迁安置协议，应当以安顺市人民政府为被告。潘明与安顺市人民政府的派出机构安顺开发区管委会签订《“长昆铁路客运专线”开发区段建设项目房屋拆迁安置协议书》是双方的真实意思表示，不违法法律法规的强制性规定，合法有效。安顺开发区管委会应按照协议的约定履行自己的义务。协议的约定，对潘明户的安置类别为分散安置，由潘明、程敏自行解决宅基地，原用地补偿费按拆迁房屋所在区域地价标准补偿给潘明、程敏。因安顺开发区管委会已经按照协议约定将原用地补偿费支付给潘明，且被征房屋系潘明的养猪房，其不负有对潘明进行分散安置的义务，故潘明、程敏要求安顺市人民政府继续履行协议约定的“分散安置，自行解决宅基地”的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。协议约定同意潘明在董家庄自家耕地内新建养猪场，因潘明在其承包地内新建的养猪房尚存在，且同意新建养猪场并不代表修建永久性建筑不需办理相关建房手续，故安顺开发区管委会强制拆除潘明房屋的行为不构成违约，潘明要求安顺市人民政府继续履行其同意修建养猪场的义务没有事实根据及法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回潘明、程敏的诉讼请求。案件受理费50元，由潘明、程敏负担。
一审宣判后，潘明、程敏不服，向本院提起上诉。
潘明、程敏的上诉请求为：1.撤销安顺市中级人民法院作出的（2015）安市行初字第213号行政判决；2.依法改判被上诉人安顺市人民政府违反协议约定；3.上诉费由被上诉人安顺市人民政府承担。
被上诉人安顺市人民政府在二审法定期限内未提出书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人潘明与被上诉人安顺市人民政府的派出机构安顺开发区管委会签订《“长昆铁路客运专线”开发区段建设项目房屋拆迁安置协议书》，是双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，安顺开发区管委会应按照协议的约定履行自己的义务。该协议约定，对潘明户的安置类别为分散安置，由上诉人潘明户自行解决宅基地，原用地补偿费按拆迁房屋所在区域地价标准补偿给上诉人潘明。被上诉人安顺市人民政府的派出机构安顺开发区管委会已经按照协议约定将原用地补偿费支付给上诉人潘明，因被征房屋系上诉人潘明的养猪房，故被上诉人安顺市人民政府的派出机构安顺开发区管委会不负有对潘明进行分散安置的义务。该协议约定，同意上诉人潘明在董家庄自家耕地内新建养猪场，因上诉人潘明在其承包地内新建的养猪房尚存在，且同意新建养猪场并不代表修建永久性建筑不需办理相关建房手续，故被上诉人安顺市人民政府的派出机构安顺开发区管委会强制拆除上诉人潘明房屋的行为不构成违约。原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人潘明、程敏共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 峰
代理审判员 冉依依
代理审判员 安克佳
二〇一六年八月十八日
书 记 员 李明勋