贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2017）黔0425民初1171号原告:卢益秋，男，1972年5月7日生，汉族，务农，小学文化，住贵州省紫云苗族布依族自治县。委托诉讼代理人:吴文，男，紫云苗族布依族自治县法律援助中心“1+1”志愿律师。代理权限为一般诉讼代理。被告：班显芳，男，1933年10月2日生，布依族，务农，住贵州省紫云苗族布依族自治县。委托诉讼代理人：班庆辉（系委托人班显芳之子），男，1962年3月2日生，布依族，务农，住贵州省紫云苗族布依族自治县。被告:班庆红（又名：班晓刚），男，1970年12月21日生，布依族，务农，住贵州省紫云苗族布依族自治县。原告卢益秋诉被告班显芳、班庆红土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年11月2日立案受理，依法由审判员殷姣适用简易程序于2017年12月7日公开开庭进行了审理。原告卢益秋及其委托诉讼代理人吴文，被告班显芳委托诉讼代理人班庆辉，被告班庆红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢益秋向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告班显芳和班庆红立即停止侵占并返还原告卢益秋位于“六地冲”的1.7亩地的承包经营权。2、由被告班显芳和班庆红承担本案诉讼费用。事实和理由，1990年初，原松山镇新民乡大桥村六告组与新红村（星红村）下院组就六地冲的土地问题发生纠纷。1990年10月16日，当时的紫云苗族布依族自治县区公所进行了调查处理，并出具了《关于对新民乡大桥村六告三个村民组与星红村下院组六地冲土地纠纷的处理意见》。该处理意见为，“1、六地冲土地归星红村下院组继续耕种管理。2、以农户承包六地冲土地时的面积为依据，明确耕地界限，开荒扩大的面积要退耕还林。3、退耕还林后的面积由星红村下院组集体管理。……”。1998年12月3日，紫云县人民政府发给原告卢益秋《土地承包经营权证》。明确了原告在“六地”（即“六地冲”）承包旱地1.7亩土地。但是，被告班显芳从1990年开始侵占了原告卢益秋在“六地冲”的上述承包地，一直在原告承包的土地上种植树木和庄稼。原告卢益秋认为。原告应当享有位于“六地冲”的1.7亩旱地的承包经营权。虽然原告名义上享有土地承包经营权，但实际上一直由被告侵占。原告曾多次向被告班显芳提出，要求被告返还，但被告班显芳一直不予理睬。因此，原告诉至本院，要求判决如前述诉请。并由被告承担诉讼费用。被告班显芳、班庆红辩称，原告诉称被告侵占其土地承包经营权不是事实，被告班庆红是在合法取得承包经营权的土地上种植，并非侵占。事实和理由是，1953年土地改革时，“六地”（又名“陆地”、“六地冲”、“陆地冲”）的土地就属于大桥村所有，不属于星桥村（原新红村）所有，有大桥村村民班庆益的土改证为证。土地承包到户后，该片土地由大桥村六告上院组村民承包，被告班庆红（承包证姓名为班晓刚）依法承包六地土地35亩，四至界限为：东抵班毓明，南抵河边高坡，西抵坡梁、北抵班毓刚，有县人民政府颁发的《土地承包经营权证》证实，被告班庆红在承包地范围种植管理是合法行为。被告没有侵权行为，原告诉请无事实依据。同时，原告与被告不属于同一村民委员会的村民，两个村民组所争议的土地纠纷，属于土地所有权争议，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，该纠纷不属于人民法院管辖范围。为此，要求驳回原告的请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行举证、质证。对当事人没有异议的下列证据，本院审查认定如下：原告提交的身份证、户口本、紫云苗族布依族自治县松山街道新桥村村民委员会以及紫云苗族布依族自治县松山街道农业服务中心出具的证明;被告班显芳、班庆红提交的身份证、松山街道办新民村村民委员会证明1份；本院依职权到争议地所作的现场勘验笔录和示意图，以上所列证据来源合法、客观真实，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信，并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院分析认定如下，1.对原告提交的土地承包经营权证（以下简称：承包证）和被告班庆红提交的承包证，对方当事人均有异议，认为争议地土地属于本村所有，对方无承包经营权，对方所持有的承包证是自己填写，不真实。经审核，原、被告所提交的承包证均加盖有紫云苗族布依族自治县人民政府印章。原、被告所持有的承包证均为人民政府颁发并加盖有人民政府印章，证据来源合法、真实且与本案相关联，对证据证明力本院予以确认，并在卷佐证。2.对原告提交《关于对新民乡大桥村六告三个村民组与新红村下院组村民六地冲土地纠纷的处理意见》（以下简称：处理意见），用于证明争议地：（1）已于1990年经中共松山区委松山区公所确认归星红村下院组耕种并继续管理使用；（2）1990年被告班显芳带头侵占原告承包土地，现在不管是谁实际侵占，均应由被告负责归还原告；（3）原告提交的土改证、荒山使用证、山林管理证已被松山区公所否认。被告对证据的真实性和证明目的均有异议，认为，该土地纠纷属于两村之间土地权属纠纷，当时的松山区公所未经两村调查协商，也未向大桥村下发处理意见，不真实。本院审查认为，该处理意见中，陈述六告三个村民组与新红村下院组就“六告”土地发生纠纷时，只说明被告班显芳到纠纷现场，未证明被告班显芳、班庆红是组织者。为此，对原告用于证明二被告侵占其承包地的证明目的，本院不予确认。3、对被告班庆红提交的土地房产所有证（土改证）、荒山使用证、集体山林管理证，本院审查认为，该3份证据二被告用于证明“六地”的土地属于其所在村民委员会所有，由于本案系自然人之间就土地承包权发生的纠纷，故被告该证明目的超出本案诉争范围，对该3份证据的效力，本院不作审查认定。根据当事人的陈述和审查确认的证据，本院认定以下事实：原、被告诉争地名为“六地冲”又名“六地”的土地，该地名包含的土地面积经本院现场查勘，范围和面积较大(含多面山坡面积)。1990年初以来，原松山镇新民乡大桥村六告组与松山镇新民乡星红村下院组对上述地名内的土地权属发生争议，并经过有关单位多次调解未果。1998年12月5日，紫云县人民政府颁发给原告卢益秋之父陆正光《土地承包经营权证》，由卢益秋父亲承包该承包证书上两个村民组争议的地名为六地的土地，承包土地明细登记中，地块名称为“六地”，类别：旱地，面积：1.7亩，用途：种植，四至界限为：东抵洞边，南抵洞边，西抵坝，北抵田。因两村土地争议，原告一直未实际耕种该承包地。1999年8月30日，紫云县人民政府颁发给被告班庆红《土地承包经营权证》，由被告班庆红承包该证书上两个村民组争议的地名为六地冲的土地，面积为35亩，用途为果园，四至界限为：东抵班毓明，南抵洞边高坎，西抵坡梁，北抵班毓刚，现被告在上述承包地内栽种、经营有多种果树。“六地”其他部分的土地另有他人耕种。审理过程中，原被告均到争议现场指认并在庭审时根据本院制作的现场勘验笔录及所附示意图，确认原告上述承包地包含在二被告上述承包地范围内。本案争议焦点是：1.本案是否属于人民法院受案范围；2.本案争议的土地承包经营权归属问题。本院认为，原、被告诉争地名为“六地”又名“六地冲”的土地，该地名包含的土地面积经本院现场查勘，范围和面积较大(含多面山坡面积)。1998年12月5日和1999年8月30日，紫云县人民政府颁发给原、被告《土地承包经营权证》，该证书上原、被告在上述两个村民组争议的地名即六地冲处均有承包的土地，地名一致，但四至界限不一致。审理过程中，原被告均到争议现场指认并在庭审时根据本院制作的现场勘验笔录及所附示意图，确认原告所诉争的1.7亩承包地包含在二被告35亩承包地范围内，是原、被告所持有的土地承包证书记载的土地使用范围呈交叉、重叠状态，土地权属不明确。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。”的规定，原、被告诉争承包土地，使用权属重叠、交叉，属于土地权属争议纠纷，依照上述法律规定，若原、被告协商不成，应由人民政府处理。因此，本案不属于人民法院受理案件范围。审理中，经本院组织双方协商解决未果，且经本院释明原告亦不同意撤诉，故本院依法驳回原告起诉。据此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告卢益秋的起诉。案件受理费30元，退回原告卢益秋。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审判员 殷 姣二〇一七年十二月二十八日书记员 熊国万