福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽04民终220号
上诉人（原审被告）三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会，组织机构代码K1833817-9，住所地三明市梅列区徐碧街道徐碧村121号。
法定代表人邓得贵，主任。
委托代理人廖爱清，福建如贤律师事务所律师。
委托代理人庄建萍，福建如贤律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）黄伟华，女，1970年1月16日出生，汉族，住三明市梅列区。
委托代理人裴亚芹，三明市三元区法律服务中心法律工作者。
上诉人三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会（以下简称徐碧村委会）因与被上诉人黄伟华承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服梅列区人民法院（2015）梅民初字第656号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月19日受理后，依法组成合议庭，并于2016年4月13日公开开庭审理了本案。上诉人徐碧村委会的委托代理人廖爱清、庄建萍（实习），被上诉人黄伟华的委托代理人裴亚芹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：原告原系徐碧村村民，其于1991年5月4日与徐碧村村民庄秀会结婚。1992年3月27日，原告以征地农转非形式，将户口转为城镇居民。同年10月3日进入三明市农药厂工作，2004年三明市农药厂重组改制，原告下岗。2008年9月8日，原告以夫妻投靠形式将户口迁入其丈夫庄秀会的户籍住址梅列区徐碧村徐碧22号。2012年12月17日，徐碧村第九届第七次村民代表会议审议通过《徐碧村村规民约》，该《徐碧村村规民约》第10条规定“外单位婚嫁入本村的妇女及婚后所生子女，不论是否属城镇或农村户籍以及是否属原招工或农转非的村民，其户籍关系从异地迁入本村之日次月起享受村民待遇。”原告于1996年至2004年1月在三明市农药厂（现泰禾集团股份有限公司）就职缴纳医社保。2004年2月起，原告自行缴纳医社保。被告分别于2013年9月18日、2014年1月14日按人均100000元和27000元的标准，将该村贵溪洋片区征用补偿款分配给村民，上述款项共计127000元。被告未将上述款项分配给原告，导致本案诉讼。
原审法院经审理后认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，农村集体经济组织依照民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费的，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权获得相应的份额。确定是否有权参与农村集体经济组织土地补偿费的分配，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活关系为条件，兼顾有无丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能来确定。农村集体经济组织成员资格取得包括原始取得和加入取得。原告原系徐碧村村民，后因享受征地农转非指标转为城镇居民。其于2008年9月8日以夫妻投靠形式将户口迁入其丈夫庄秀会的户籍住址梅列区徐碧村徐碧22号。2012年12月17日，徐碧村第九届第七次村民代表会议审议通过《徐碧村村规民约》，该《徐碧村村规民约》第10条规定“外单位婚嫁入本村的妇女及婚后所生子女，不论是否属城镇或农村户籍以及是否属原招工或农转非的村民，其户籍关系从异地迁入本村之日次月起享受村民待遇”，该规定系经过村民代表会议审议通过，且不违反法律规定。因此，原告属于以合法婚姻取得徐碧村集体经济组织成员，被告向村民发放贵溪洋片区征地补偿款127000元，原告作为该村集体经济组织成员有权享受同等待遇。综上所述，原审法院认为，原告因合法的婚姻取得被告集体经济组织成员，其主张要求被告支付征地补偿款127000元符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会应于本判决生效之日起五日内支付给原告黄伟华征地补偿款127000元。案件受理费2840元，因适用简易程序审理减半收取1420元，由被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会负担。
徐碧村委会不服原审法院判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由是：一、被上诉人非上诉人集体经济组织成员，无权参与答辩人的征地补偿费分配，其诉讼请求没有事实和法律依据，不能成立。被上诉人黄伟华1970年1月16日出生，1991年5月与徐碧村村民庄秀会登记结婚，1992年3月27日，被上诉人以征地农转非的形式将户口转为城镇居民户口，2008年9月8日因夫妻投靠将户籍登记在徐碧村22号。被上诉人将户口自行迁入徐碧村，并不能改变其居民户口的性质。二、被上诉人将户口住址迁移到徐碧村，并未经徐碧村以民主议定程序接纳为本村集体经济组织成员，不能取得徐碧村的村民资格。根据福建省高级法院闽高法（2014）423号《关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》第六条第二款规定，因其他原因将户口迁入集体经济组织所在地的，需经集体经济组织村民会议以民主议定程序表决同意接纳为集体经济组织成员，方能取得集体经济组织成员资格。被上诉人为城镇居民，其将户口自行迁入徐碧村，而未经徐碧村村民会议民主议定程序接纳为集体经济组织成员，并不能取得徐碧村村民资格，当然也无权分配徐碧村的土地补偿款。三、在我国，居民户和农业户有着本质上的区别和严格的界限。至今，在涉及集体经济组织权益的问题上，居民和农民仍有严格的区分和界线。因此，居民户和农业户绝不仅仅是一个户口本上的住址迁移就可以转换身份的。一审法院简单地以户口住址迁到徐碧村，或户口本上的住址在徐碧村的地域上，判决他们可分配村集体经济组织的巨额财产，显然否定了农村集体经济组织的“组织性”，侵害了集体经济组织的财产权益，损害了集体经济组织其他成员的合法权益，违反了法律赋予集体经济组织的村民自治权利，是错误的。四、被上诉人于1996年起就由所在单位为其缴纳了城镇居民的医社保享有了城镇居民保障体系。根据《福建省高级人民法院关于审理农村征地补偿款分配纠纷案件若干问题的纪要》423号第五条中规定，认定具备集体经济组织成员资格，除户籍外，还应考虑是否形成较为固定的生活条件，兼顾有否丧失原农村集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑是否以本农村集体经济组织土地为基本生活保障。一审中，多数原告为达到分配土地补偿款的目的，隐瞒自己就业或工作、或已纳入城镇社保的事实，都说自己待业或无业。有的甚至连户口的性质是农业户还是居民户都不说实话，认为他们以徐碧村的土地为基本生活保障来认定他们具有徐碧村村民资格更是错误的。本案中被上诉人既是居民户口又享有城镇居民保障体系，并不以徐碧村的土地为基本生活保障，要求分配土地补偿款，上诉人认为，这种理由是根本不能成立的。综上，一审法院判决事实不清，证据不足，判决显失公平，严重损害了上诉人的集体财产权益和其他村民的合法权益。为此，请二审法院依法撤销一审判决，依法作出公正的判决。
被上诉人答辩称：一、原审判决认定事实清楚，证据充分。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，农村集体经济组织依照民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款的，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有权获得相应的份额。确定是否有权参与农村集体经济组织土地补偿费的分配，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活关系为条件，兼顾是否丧失集体组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能来确定。农村集体经济组织成员资格取得包括原始取得和加入取得。答辩人原系徐碧村村民。后因享受征地农转非指标转为城镇居民。其于2008年9月8日以夫妻投靠形式将户口迁入其丈夫庄秀会的户籍住址梅列区徐碧村徐碧22号。2012年12月17日，徐碧村第九届第七次村民代表会议审议通过《徐碧村村规民约》，该《徐碧村村规民约》第10条规定“外单位婚嫁入本村的妇女及婚后所生子女，不论是否属城镇或农村户籍以及是否属原招工或农转非的村民，其户籍关系从异地迁入本村之日次月起享受村民待遇”，该规定系经过村民代表会议审议通过，且不违反法律规定。因此，答辩人属于以合法婚姻取得徐碧村集体经济组织成员，作为该村集体经济组织成员有权享受同等待遇。为此，原审判决认定事实清楚，证据充分。二、原审判决适用法律正确。答辩人因加入取得上诉人集体经济组织成员资格，其主张要求上诉人支付征地补偿款127000元符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款，《最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定。做出一审判决，是适用法律正确。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。望二审在查清事实的基础上，维持原判，驳回上诉人的上诉请求。
经二审审理查明：上诉人和被上诉人对原审判决认定的事实无异议。对双方当事人无异议的事实，本院予以确认。
另查明，二审庭审中，上诉人徐碧村委会向法庭提交了两份证据：证据一是（XX）闽XX第XX号福建省高级人民法院民事裁定书，证明转为城镇居民的已经不再具有集体经济组织成员资格，供法庭参考；证据二是徐碧街道徐碧村委会对本案争议的土地分配款按在册人口进行分配的表决签字名单，证明本案土地补偿款是经过全体村民表决同意的。被上诉人质证认为：对于证据一的真实性没有异议，对裁定书所认定的内容与本案不具有关联性，所以不能作为本案的依据。对于证据二的真实性有异议，形成的时间没法确认，而且一审没有提交，该证据形式上也不符合《村民委员会组织法》规定，上面没有开会的时间、地点等信息，对于其证明的内容不予以认可。本院认为，证据一系福建省高级人民法院的裁定书，但其认定的事实与本案没有关联性，本院不予确认。证据二应在一审时提供，被上诉人未提供，本院不予确认。
本院认为，本案的争议焦点在于被上诉人黄伟华是否具有徐碧村集体经济组织成员资格。综合本案分析，被上诉人黄伟华于1991年5月4日与徐碧村村民庄秀会结婚。1992年3月27日，被上诉人以征地农转非的形式将户口转为城镇居民户口，已丧失徐碧村集体经济组织成员资格。同年10月3日被上诉人进入三明市农药厂工作，并于1996年至2004年1月在三明市农药厂就职缴纳医社保，已纳入城镇居民社会保障体系。其虽于2008年以夫妻投靠形式将户口迁入其丈夫庄秀会的户籍住址梅列区徐碧村徐碧22号，但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，凡是涉及到村民的重大核心利益问题，必须通过村民会议讨论决定。而农村集体经济组织成员资格的确定以及土地被征收后的土地补偿费分配事宜，涉及每一个村民的切身利益，与全体村民利益直接相关，应当由农村集体经济组织依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定，组织民主议定程序讨论决定。因被上诉人黄伟华本人身份是城镇居民，要取得徐碧村集体经济组织成员资格，需经过民主议定程序接纳其为该村集体经济组织成员，而本案没有证据证明徐碧村有召开村民会议、村民代表会议或者村民小组会议的议事规则讨论同意接纳黄伟华为农村集体经济组织成员，故黄伟华不能因迁回户口必然成为徐碧村集体经济组织成员。原判认为黄伟华因夫妻投靠落户而取得徐碧村集体经济组织成员资格，判决上诉人徐碧村委会支付征地补偿款127000元不当，应予以纠正。上诉人徐碧村委会的上诉意见成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销三明市梅列区人民法院（2015）梅民初字第656号民事判决，即被告三明市梅列区徐碧街道徐碧村村民委员会应于本判决生效之日起五日内支付给原告黄伟华征地补偿款127000元。
二、驳回被上诉人黄伟华的诉讼请求。
二审案件受理费2840元，由被上诉人黄伟华负担。一审案件受理费2840元，因适用简易程序审理，减半收取1420元，由被上诉人黄伟华负担。
本判决为终审判决。
审判长 张连财
审判员 谢学斌
审判员 方丽萍
二〇一六年八月十日
书记员 张春莲
附：本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十八条第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。