济南市长清区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）长行初字第7号
原告郑志勇，男，住山东省济南市长清区。
委托代理人殷培刚，济南长清诚业法律服务所法律工作者。
被告济南市国土资源局。住所地济南市历下区。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人周旭光，山东天齐律师事务所律师。
委托代理人周甲勇，济南市国土资源局长清分局地籍科科长。
原告郑志勇因要求被告济南市国土资源局长清分局（下称区国土局）、济南市国土资源局（下称市国土局）履行土地登记法定职责，于2014年4月25日向本院提起行政诉讼。本院受理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑志勇的委托代理人殷培刚，被告区国土局、被告市国土局的共同委托代理人周旭光、周甲勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，座落于长清区马山路西侧，土地使用面积68.67平方米的该宗土地早在1993年便由原告使用，且济南市长清区土地矿产管理局（被告区国土局前身）于2002年6月16日下发长土补字（2002）39号文件《关于对长清镇李某某等补办用地手续的批复》，在该批复中列明有原告建经商房，并接受了该局的处罚，该局亦同意依据鲁国土资发（2001）63号文件精神，给予补办用地手续，而后东关居委会代原告缴纳了土地出让金、契税等相关费用，按照被告的要求，山东正维测绘有限公司于2013年6月27日对涉案土地进行了测绘，并收取原告测量费500元，但迄今为止没有办理国有土地使用证，基于同一事由该局亦向其他业户办理了相关土地手续，据此原告自2013年3月份为办理土地手续曾多次前往被告处，要求该局履行职责，并书写有《办理土地证申请书》，该局拖延不予办理土地手续是不妥的，迄今为止没有任何进展，无奈特向人民法院提起诉讼，望判如所诉。
被告市国土局辩称，被答辩人在提出土地登记申请时，提供材料不齐全，答辩人已履行告知义务，要求其补正材料，不存在不履行法定职责的情形。
根据《土地登记办法》第九条，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料；第二十七条，依法以出让方式取得国家建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。《山东省土地登记条例》第十一条，土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位设立证明、法定代表人证明或者个人身份证明及户籍证明；（三）土地权属证明，属于共同使用一宗土地的，还须提交共有人共同使用该宗土地的约定、协议等资料；（四）地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；（五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料；及济南市《国有土地使用权初始登记办理流程》第五条，土地权属证明包括：县级以上人民政府文件（原件）及国土部门转发文（原件）或县级以上人民政府批准的请示（原件）、出让合同（原件）成交确认书（原件）、土地移交书（原件）、契税完税或者减免证明（复印件）、出让金缴纳凭证（复印件），如有利息、滞纳金，还需利息、滞纳金缴纳凭证、供地测绘电子数据。根据以上法律法规规定，在办理土地登记时，提供的证明权属来源的材料包含出让合同，但被答辩人在2013年3月向答辩人提出土地登记申请时，未提供该材料，答辩人已履行告知义务，告知其办理土地登记需要提供：土地批准文件、土地出让合同书、出让金单据、契税单据、宗地图等资料，要求其补充材料，但至今被答辩人仍未提供。
据此，答辩人认为已履行了法定职责，请求法院依法驳回被答辩人诉讼请求。
庭审时，原告提供以下证据证明其于2014年3月3日以特快专递的形式向被告邮寄了办理土地登记证的申请事项：1、办理土地证申请书；2、特快专递回执。经质证，被告区国土局认为原告的申请事项不是该单位的法定职责，是被告市国土局的法定职责，区国土局收到申请后经审查上报市国土局。被告市国土局认为原告的申请事项是其法定职责，原告的申请符合法律规定。
被告市国土局于2014年5月6日向本院提供了以下依据：1、济南市《国有土地使用权初始登记办理流程》；2、《土地登记办法》；3、《山东省土地登记条例》。经质证，原告认为，被告依据上述法律规定办理土地使用证没有错误，但对原告提出的土地登记申请，被告并未告知过原告缺少土地出让合同，且亦未告知原告需要补正材料。通过原告所交纳的土地出让金和契税可以证实被告所称的“土地出让合同”应该在被告处持有、存放和保管。根据《山东省人民政府关于加强国有土地使用权出让金征收管理的通知》第二条以及财政部、国家土地管理局《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》第三条、第四条、第五条的规定，申请人即土地受让人在交纳土地出让金或契税时土地管理部门应该依据土地出让合同填制土地出让金登记单，上交财政部门入国库。据此可以断定，出让合同应该在被告处，且被告已对原告的土地进行了登记造册。原告提供了以下证据：1、土地使用权出让金单据一份；2、完税凭证（单据）；3、山东正维测绘有限公司收款收据；4、长清区文昌街道办事处东关居民委员会情况证明一份；5、东关村李庆明等（包括原告在内）21户用地平面位置图；6、长清国用（2003）字第0707359号中华人民共和国国有土地使用证；7、长土补字（2002）39号“关于对长清镇李某某等补办用地手续的批复”；8、办理土地使用证申请书及邮寄回执。经质证，两被告对原告提供的证据均无异议。但被告区国土局认为，批复是根据土地出让合同作出的，只是因为原告没有提供土地出让合同，而无法办理土地使用证，责任不在被告。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：两被告提交的1-3号证据，是被告办理土地使用证的法律依据，本院予以确认。对原告提交的1-8号证据，两被告均无异议，因此，对原告提交的上述证据，本院予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告郑志勇系长清区某居民委员会居民。1993年，原长清县土地矿产管理局（被告区国土局前身）就郑志勇等村民在长清区马山路北首路西非耕地上建设房屋分别作出处罚，处罚后，原长清区土地矿产管理局同意依据鲁国土资发（2001）63号文件精神，给予补办用地手续。据此，原告郑志勇及其他村民，根据原长清区土地矿产管理局与其签订的国有土地使用权出让合同，分别缴纳了土地出让金和契税。期间，原告郑志勇向山东正维测绘有限公司交纳测绘费，有山东正维测绘有限公司对其所使用的土地进行了测绘。2002年6月16日，长清区土地矿产管理局作出长土补字（2002）39号“关于对长清镇李庆明等补办用地手续的批复”，该批复明确了给予包括原告郑志勇在内的22户村民补办用地手续，即由区土矿局代项征用以上22宗土地，并出让给以上用户建住宅、经商房。原长清区土地矿产管理局根据原告提供的资料，为原告制作了证号为长清国用（2003）字第0707359号的国有土地使用证，但未加盖公章，亦未向原告颁发。2013年3月份，原告向被告提出土地登记申请，但未有结果。2014年3月3日，原告又向被告区国土局以特快专递的形式邮寄了“办理土地使用证申请书”，仍未果。为此，原告诉至本院。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条规定，土地登记实行属地登记原则。第一款：申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。……。被告济南市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对依法使用国有土地的个人登记造册，核发土地权利证书，是国家法律赋予的职责。
《土地登记办法》第九条规定：申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。济南市《国有土地使用权初始登记办理流程》第五条，土地权属证明包括：……出让合同（原件）成交确认书（原件）、……。本案原告郑志勇根据上述规定曾向原长清区土地矿产管理局提交了上述材料，原长清区土地矿产管理局根据原告郑志勇提供的上述材料制作了证号为长清国用（2003）字第0707359号国有土地使用证，虽未加盖公章，但足以证明原告在办理土地使用证时提交的相关材料是齐全的，具备了颁发土地使用证的形式要件。由于行政区划的改变，导致即将以被告区国土局的前身颁发的土地使用证不能再颁发，责任应在被告区国土局的前身长清区土地矿产管理局。被告区国土局认为，申请人申请土地登记的时候，必须提交包括土地出让合同在内的相关材料，材料齐全后，由区国土局上报市国土局，由市国土局审核后颁发土地使用证。原告郑志勇未提交土地出让合同，是造成被告不能受理的原因。对于土地出让合同，原告郑志勇及被告区国土局均认可曾经签订过，且原告郑志勇在申请办理土地使用证时，亦是凭借土地出让合同做为依据交纳了土地出让金，对此原、被告均认可。由此可见，原告申请颁发土地使用证时的实质要件和形式要件均已具备。被告区国土局亦认为，如果不是行政区划的改变，原告郑志勇的土地使用证将已颁发。现土地出让合同双方都不能找到，而造成了书面形式审查的欠缺。客观上凭土地出让金的交纳收据及曾即将颁发的土地使用证，可以断定土地出让合同的存在，对此原、被告双方亦认可曾签订了土地出让合同。结合涉案土地已由原告郑志勇使用多年的事实及长清区土地矿产管理局长土补字（2002）39号文件，权属是明确的。被告市国土局以原告提交的材料不具备形式审查要件为由，不予为原告办理土地使用证的理由不能成立。由于行政区划的改变，导致被告区国土局不再具有颁发土地使用证的职权，因此，原告要求被告区国土局履行颁发土地使用证的请求不能成立。庭审后，原告撤回了对被告区国土局的起诉，本院予以准许。虽然被告区国土局不具备颁发土地使用证的职责，但有义务将原告办理土地使用证的相关资料上报被告市国土局，对原告之前办理土地使用证的相关档案资料负有妥善保管的义务。原告及被告区国土局对土地出让合同丢失均有责任，但考虑到当时交纳土地出让金时已具备颁发土地使用证的实质要件和形式要件，故原告要求被告市国土局履行法定职责颁发土地使用证的诉讼请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告济南市国土资源局于本判决生效之日起60日内针对原告“为原告办理位于长清区马山路西侧68.67平方米商业用地土地使用证”的诉讼请求，作出相应的行政行为。
案件受理费50元由被告济南市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 曹立新
审 判 员 孟凡生
人民陪审员 张 丽
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 李宝新