贵州省普安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2323行初18号
公益诉讼人贞丰县人民检察院，住所地：贵州省黔西南州贞丰县珉谷街道办金丰大道。统一社会信用代码：115223250096162829。
法定代表人史顺宁，系该院检察长。
委托诉讼代理人周常柏，系该院副检察长。
委托诉讼代理人王萍，系该院检察员。
被告贞丰县北盘江镇人民政府，住所地：贵州省黔西南州贞丰县北盘江镇三岔路。统一社会信用代码：115223250096161192。
法定代表人杨磊，系该镇镇长。
公益诉讼人贞丰县人民检察院（以下简称“贞丰县检察院”）诉被告贞丰县北盘江镇人民政府（以下简称“北盘江镇政府”）确认行政行为违法并履行法定职责行政公益诉讼一案，于2017年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月12日立案后，于2017年4月28日向被告送达行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、庭前会议证据交换通知书、合议庭组成人员告知书、行政机关负责人出庭通知书、开庭传票、廉政监督卡，并依法组成合议庭于2017年6月7日公开开庭审理了本案。公益诉讼人贞丰县检察院的委托代理人周常柏、王萍到庭参加诉讼，被告北盘江镇政府法定代表人杨磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人贞丰县检察院诉称，贞丰县北盘江镇三岔路社区设立于2003年，根据北盘江镇政府的授权，贞丰县北盘江镇三岔路社区负责管理该城镇居民生活垃圾，北盘江镇政府每年支付三岔路社区6万元的垃圾运输油费。2014年3月，贞丰县北盘江镇三岔路社区与北盘江镇新屯村签订协议，将北盘江镇居民生活垃圾堆放于该村云家湾处，并就此事向北盘江镇政府作了汇报。此后，未采取防渗等污染防治措施，将辖区内生活垃圾未经无害化处理集中运至该地倾倒，并对可燃烧的垃圾就地作焚烧处理。2016年8月份左右，该垃圾堆放场附近青杠林村上坝组农户到环保部门反映称由于垃圾焚烧污染空气，严重影响了生产生活。虽经环保部门现场检查后，北盘江镇居民的生活垃圾不再运到该垃圾场堆放，但北盘江镇政府并未将场内垃圾清除。目前，该垃圾场占地约4亩，场内垃圾未经分类处理，无序堆放，也未建挡墙、防渗漏等环保设施，严重危害当地的生态环境，影响当地群众的生产生活。公益诉讼人在履行职责中发现北盘江镇政府违法行政，于2017年1月5日，贞丰县检察院就该问题向贞丰县北盘江镇政府发出诉前检察建议书，建议北盘江镇政府依法履行职责，清除该地块的垃圾，按照相关法律完善垃圾处理设施。2017年2月4日，该政府虽回复，但未进行整改，垃圾堆场造成的环境污染问题至今未得到妥善解决，该镇对北盘江镇新屯村云家湾垃圾仍未采取任何处置措施，生态环境仍持续受到污染，社会公共利益仍处于受侵害状态。
公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条、第八条、第三十七条、第五十一条；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十六条、第十七条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十四条；《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条、第十条、第十一条；《贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定（试行）》第八条之规定，北盘江镇人民政府负有保护辖区内环境和垃圾管理的法定职责，应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处理、回收利用，应当根据《城市环境卫生设施设置标准》，设置封闭式垃圾箱、垃圾池转运站等环卫设施。逐步关闭过渡性的简易设施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废弃物。北盘江镇政府在垃圾管理过程中未依法正确履行上述环境保护、垃圾管理职责，造成土壤、空气污染，破坏当地生态环境，产生了损害社会公共利益的实际后果，且目前仍然处于持续侵害状态。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条和贵州省高级人民法院《关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》的规定，提起公益诉讼，请求判令：1、确认被告贞丰县北盘江镇人民政府将三岔路社区垃圾堆放于北盘江镇新屯村云家湾处的行为违法；2、判令被告贞丰县北盘江镇人民政府依法履行垃圾管理职责。
公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：
第一组证据：1、贵州省人民检察院关于对《关于提请批准贞丰县人民检察院拟对贞丰县北盘江镇人民政府提起行政公益诉讼案件的请示》的批复；2、贞丰县检察院统一社会信用代码证书。该组证据证明：贞丰县检察院作为公益诉讼主体适格，对该案有管辖权。被告北盘江镇政府质证无异议。
第二组证据：1、中共贞丰县县委贞丰县人民政府对《北盘江镇党政机构和事业单位职能配置、机构设置、领导职务数、编制方案》的批复；2、北府发（2017）3号文件、北府发（2017）7号文件。环境卫生工作由北盘江镇总体统筹规划，为提升文明创建水平及该镇整体环境形象，将环境卫生工作与镇的各责任主体挂钩，村、社区、镇属各部门均为责任主体；3、《中华人民共和国环境保护法》第三十七条，《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条、第十一条《城市环境卫生设施设置标准》、《贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定（试行）》第八条。该组证据证明：北盘江镇政府对其辖区内环境和垃圾管理的负有法定职责。被告北盘江镇政府质证无异议。
第三组证据：1、垃圾堆放协议；2、贞丰县环保护局关于贞××××村云家湾处生活垃圾堆场的情况说明；3、贞丰县环境保护局责令改正环境违法行为决定书；4、北盘江镇三岔路社区党支部书记郭荣的证言、北盘江镇三岔路社区主任左桂华的证言、三岔路社区运输垃圾司机孟庆学的证言、新屯村副主任邓成志、新屯村村支书罗应武的证言、新屯村村民邓邵平的证言；5、青杠林村村民邓安能的证言、邓安忠的证言、刘志文的证言。该组证据证明：北盘江镇人民政府对垃圾管理职责行为违法，致社会公共利益受到损害。被告北盘江镇政府质证无异议。
第四组证据：1、贞丰县检察院立案决定书；2、检察建议书；3、送达回证；4、北盘江镇政府关于整治新屯村云家湾处生活垃圾堆场污染问题的报告；5、贞丰县检察院检察员分别于2017年1月4日、2月6日、3月3日、4月7日检察监督拍摄北盘江镇新屯村云集湾处垃圾场现场照片；6、视听资料光盘一张及2017年5月15日拍摄的照片。该组证据证明：公益诉讼人已履行公益诉讼诉前程序，北盘江镇人民政府仍未纠正违法行为，社会公共利益仍处于被侵害状态。被告北盘江镇政府质证无异议。
被告北盘江镇政府辩称，公益诉讼人起诉的事实客观存在，会争取在短期内最大限度解决好北盘江镇新屯村云家湾处垃圾堆放场的环境污染问题。事实和理由如下：
一、为了解决北盘江镇三岔路社区及集镇垃圾堆放问题，经过北盘江三岔路社区居民委员会与新屯村民委员会协商达成一致协议，从2014年起，集镇产生的垃圾均统一运送至新屯村云家湾进行堆放。由于该堆存场地没有通过相关部门审批论证，加上资金困难，没有对该垃圾堆放场采取任何防渗透措施，导致当地的生产生活环境在一定程度上受到影响。虽然镇人民政府对此问题高度重视，但因资金问题及有关公司方面谈判的原因，以致两年多来，集镇生活垃圾没有得到很好的处理，形成了一个历史遗留问题。
二、北盘江镇政府收到贞丰县检察院的检察建议书后，党委、政府高度重视，于2017年2月4日召开了专题会议，会议明确北盘江社区停止将垃圾运往该垃圾场堆放，现北盘江镇政府已经采取措施，责成北盘江三岔路社区进一步组织人力物力对该垃圾场堆放的垃圾进行整治，最大限度减少该垃圾场对周边环境的污染。
三、为了彻底解决北盘江镇垃圾污染问题，北盘江镇已经于2017年向贞丰县人民政府书面报告，准备在镇辖区内者桑村牛湾坡处新建一个生活垃圾收集转运中心，以解决镇辖区的生活垃圾处置问题。
综上，北盘江镇政府对新屯村云家湾垃圾堆放的问题，争取在短期进行处置完毕，最大限度解决好这一遗留问题。
被告提供的证据及公益诉讼人质证意见：
第一组证据：北盘江镇政府统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、垃圾堆放协议书、北府专议[2016]5号《北盘江镇关于整治新屯村云家湾垃圾堆存场的专题会议纪要》、北府呈[2017]4号北盘江人民政府《关于整治新屯村云家湾生活垃圾堆存场污染问题的报告》、北联议字[2017]19号《北盘江镇党政班子联席会议纪要》、北府呈[2016]67号《关于新建者颡村牛湾坡生活垃圾转运站的报告》，该组证据证明：北盘江镇政府最近开展的工作，以及积极进行的活动，垃圾堆场在2016年9月已经停止倾倒垃圾，只是有当地老百姓零星的还在倾倒垃圾。公益诉讼人贞丰县检察院质证无异议。
经庭审举证、质证，双方当事人对对方提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，故对双方当事人提交的证据本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2003年，北盘江镇人民政府授权北盘江镇三岔路社区负责本镇居民生活垃圾管理工作。2014年3月22日，北盘江镇新屯村村民委员会与北盘江镇三岔路社区居委会协商签订垃圾堆放协议，由北盘江镇新屯村村民委员会提供北盘江镇新屯村云家湾的土地作为北盘江镇生活垃圾堆放处理场用地。北盘江镇生活垃圾均统一运送到新屯村云家湾垃圾的堆存场进行堆存焚烧。
2016年8月25日，贞丰县环境保护局执法人员到贞××××村云家湾垃圾堆放场进行现场检查，发现该生活垃圾堆场未通过相关部门进行论证及审批，堆存场未采取任何防渗措施，垃圾堆场内垃圾燃烧会对周边环境造成污染。并于2016年8月31日向北盘江镇政府作出责令改正环境违法行为决定书，作出如下决定：1、责令该镇立即停止将生活垃圾继续运至新屯村云家湾垃圾堆放场储存；2、在2016年9月30日前将新屯村云家湾垃圾堆放场已堆存的生活垃圾运至贞丰县大湾垃圾处理有限公司进行卫生填埋或交有处置资质的单位进行处置；3、贞丰县北盘江镇集镇居民产生的生活垃圾必须进行集中收集，并用专车运至贞丰县大湾处理有限公司进行卫生填埋或交有处置资质的单位进行处置。后北盘江镇政府停止使用该镇新屯村云家湾处的垃圾堆放场。
公益诉讼人在履职中发现，北盘江镇政府原垃圾堆场占地约4亩，场内垃圾未经分类处理，无序堆放，也未建挡墙、防渗漏等环保设施，危害当地的生态环境，于2017年1月5日向北盘江镇政府发出诉前检察建议书，建议北盘江镇政府要求其依法履行垃圾监管职责，清除该地块堆放的垃圾，恢复该地块土地原状，达到无害化处理，对北盘江镇区域内生活垃圾按照相关规定处理，防止垃圾违法堆放、焚烧污染环境影响人民群众的生产生活。北盘江镇政府于2017年2月4日针对检察建议书作出回复，称该镇已经着手采取生活垃圾整治措施，禁止向会造成群众生产生活污染问题的地方倾倒生活垃圾，想办法清除新屯村云家湾垃圾堆放场存在的污染问题，在镇辖区内者颡村牛湾坡处启动新建生活垃圾收集转运中心一个，并按要求按规定配备密闭式垃圾转运车辆。公益诉讼人认为该政府虽回复，但未进行整改，垃圾堆放场造成的环境污染问题至今未得到妥善解决，污染仍然存在，并继续扩大。公益诉讼人于2017年4月12日向我院提起行政公益诉讼。
至本案开庭之时，北盘江镇政府对新屯村云家湾处的原垃圾堆放场仍未进行任何处置措施。
本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第三十七条：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》第七条：“县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。”北盘江镇政府负责北盘江镇辖区内的垃圾管理工作，应当履行本辖区内的垃圾管理职责。
公益诉讼人贞丰县检察院作为该区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》的规定，在履行职务过程中，发现被告行政机关的行为造成国家和社会公共利益受到侵害，向相关行政机关提出检察建议而行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”；第四十条：“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放。”；第四十一条：“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。”被告北盘江镇政府未经环境卫生行政主管部门的指定设置垃圾堆存场，该垃圾堆存场亦未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，其行为已造成危及周围环境的后果。公益诉讼人向被告提出检察建议后，被告仍未采取有效措施对原垃圾堆存场进行处理，相关公共利益受到的侵害仍呈持续状态。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，应当确认其行政行为违法。
至本案审理过程中，被告虽已经停止使用该垃圾堆放场，但仍未对之前存放在该垃圾堆存场的垃圾进行处理，恢复当地环境。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；”的规定，公益诉讼人请求判令被告贞丰县北盘江镇人民政府将该镇生活垃圾堆放于北盘江镇新屯村云家湾处的行为违法，依法履行垃圾管理职责的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告应当要继续履行其职能，完善垃圾堆放的管理工作，对新屯村云家湾处的垃圾堆放场采取补救措施，完善原垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。但考虑到要彻底解决被告辖区内的垃圾管理问题，需要在经费、技术等方面同其他相关单位进行协调，本院确定给被告一定期限完善相关工作。
综上，为保护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，维护国家法治权威，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认被告贞丰县北盘江镇人民政府在该镇新屯村云家湾处集中堆放垃圾的行为违法；
二、责令被告贞丰县北盘江镇人民政府依法履行垃圾管理职责，采取补救措施于2017年12月31日前完善垃圾堆放场的环保治理工作，确保达到环保要求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 田友华
审 判 员 李畅君
人民陪审员 杜昌元
二〇一七年六月七日
书 记 员 杨镇勇