广东省遂溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0823民初194号
原告遂溪县遂溪县港门镇黄屋村民委员会，所在地：广东省遂溪县港门镇黄屋村。
法定代表人黄贵，系该村委会主任。
委托代理人许华仁，广东粤海律师事务所律师。
被告邓康强，男，1960年6月16日出生，汉族，广东省遂溪县人，住遂溪县。
委托代理人钟春晖，广东飞鸣律师事务所律师。
原告遂溪县港门镇黄屋村民委员会诉被告邓康强渔业承包合同纠纷一案，本院2016年2月1日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月27日、2016年12月23日和2017年2月16日分别公开开庭进行了审理，原告遂溪县港门镇黄屋村民委员会黄贵及其委托代理人许华仁、被告邓康强及其委托代理人钟春晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告遂溪县港门镇黄屋村民委员会起诉称：2010年3月29日，原被告双方签订了《虾塘承包开发协议书》，约定：将王志逵、王蔡生承包的低位池承包给被告改造为高位虾池，承包期为13年半，承包面积按照建好后的实际养殖面积计算，承包价为每亩每年450元，订协议之日交定金15万元，3天之内再交承包金20万元，逾期不交原告则有权没收定金，在虾池建好后按实际养殖面积一次性交清全部承包金，如不交清不准投苗。签订协议后，被告依约缴纳了15万元定金，但一直不按合同约定支付20万元的承包金，也没有对虾池进行高位虾池改造，更未付清全部租期的承包金就开始投产虾苗。为此原告多次要求被告缴纳依约定应缴的全部承包金927045元，直至2013年11月被告才缴交了20万元的承包金，尾款一直不按协议书向原告支付，经原告多次催交，但被告均不予理睬，被告的行为已构成根本性合同违约。同时，被告在承包期间内未按照约定对所承包的虾池改造成高位虾池。原告多次与被告协商，要求其按照约定改造成高位虾池使用，被告多次均承诺会立即改造，但每次均不兑现承诺。被告三番四次的欺骗原告，原告已对被告失去信心，现原告为了维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼，1、请求人民法院依法解除原被双方于2010年3月29日签订的《虾塘承包开发协议书》；2、判令原告依法没收被告缴纳的15万元定金；3、判令被告支付承包金至合同解除日止，暂计至2016年1月4日为194852.5元；4、本案的全部案件诉讼费由被告承担。
原告为支持诉讼请求在举证期限内向本院提供的证据有：1、组织机构代码证、身份证；2、虾塘承包开发协议书；证据3、人口信�资料。
被告邓康强答辩认为：一、被答辩人遂溪县港门镇黄屋村民委员会主张邓康强违反《虾塘承包开发协议书》第二条约定，请求没收15万元定金无法可依。双方于2010年3月29日签订《虾塘承包开发协议书》，该合同的第二条约定，三天内再交承包金20万元，即2010年4月2日前需要再交承包金20万元。依据《民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”的规定，追究违约责任的诉讼时效为二年”的规定，被答辩人主张答辩人违约已过诉讼时效，被答辩人请求没收15万元定金无法可依。二、被答辩人主张答辩人拖欠租金，并请求解除合同和索要租金，是没有法律依据和事实根据。1、被答辩人于2016年起诉追讨租金，依据《民法通则》第一百三十六条：“下列的诉讼时效期间为一年：……（三）、延�或拒付租金的”的规定，追讨租金的诉讼时效为一年，被答辩人对2015年前的租金主张，已过诉讼时效，不受保护。2、《虾塘承包开发协议书》第三条规定，租金是待虾塘改造完成后，按实际养殖面积计算，一次性付清租金。但是答辩人海上抽沙，被海洋与渔业局制止，并拖走抽沙船，导致无法继续改造全部虾池。其次，双方至今未对涉案虾塘的养殖面积进行确认，因此，租金的具体金额至今仍未确定。3、双方在订立合同时的本意是，通过抽海沙，将原来的低位池虾塘改造为高位池虾塘。然后按照改造完成后的高位池养殖面积，按照每亩每年450元的价格计算出总承包金。但是由于合同在履行的过程中，海洋与渔业局禁止答辩人抽沙改造虾塘，导致原合同的第一款无法继续执行。因而，被答辩人请求答辩人按照450元每亩的价格支付承包金不合理。因为相邻的低位池虾塘的租金仅为300元/亩，因此，答辩人承包范围内的低位池虾塘承包金也应该按照300元每亩的标准计算。三、答辩人邓康强没有根本性违约，被答辩人无权解除《虾塘承包开发协议书》。依据《合同法》第九十四条的规定“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”这三种情况才能单方解除合同，答辩人的行为并不符合上述规定，因而被答辩人无权单方解除合同。四、被答辩人遂溪县港门镇黄屋村民委员会需向答辩人邓康强承担违约责任。1、依据《虾塘承包开发协议书》第一条规定，改造虾池用沙只限于海上抽沙。答辩人依照合同的约定海上抽沙，但被海洋与渔业局制止，并拖走抽沙船，导致无法继续改造全部虾�。被答辩人在获知答辩人无法从海上抽沙改造虾池后，没有履行其合同义务，采取补救措施，放任答辩人的损失扩大，应承担违约责任。2、答辩人向承包虾塘先后投资613万元，被答辩人现无理单方提出解除合同，造成答辩人的损失，应当承担赔偿责任。3、双方签订《虾塘承包开发协议书》前，被答辩人口头承诺修复被2008年台风吹塌的海堤（位于答辩人承包虾塘西侧），但最终并没有修复，导致该海堤彻底倒塌，并危及到答辩人租赁虾塘的安全，导致塘堤塌方，房屋断裂。答辩人迫于安全考虑，花费85万巨资用水泥等材料修复、加固塘堤。依据《合同法》第二百二十一条：“出租人未履行维修义务的，承租人可以自行维修，维修费用由出租人负担”的规定，被答辩人因未及时修复外围海堤，导致答辩人租赁虾塘的塘堤塌方，造成答辩人的修复、加固塘堤的损失，该�分损失应该由被答辩人承担。
被告邓康强为支持其辩解向本院提交证据：证据1、照片数张，第一、拟证明港门镇黄屋村民委会员没有及时维修堤围，导致堤围已经被全部冲塌的事实；第二、拟证明塘堤塌方，房屋受损的事实；第三、拟证明邓康强花费巨资用水泥等材料修复、加固塘堤；第四、拟证明邓康强对虾塘投资巨大的事实。
法院依法调取证据有：1、照片数张；2、黄屋村委会或黄屋村与承包方签订的承包虾塘合同书数份。
经审理查明:2010年3月29日，原告遂溪县港门镇黄屋村民委员会与被告邓康强双方签订了《虾塘承包开发协议书》，约定将王志逵至蔡生片低位池共5口承包给被告改造为高位虾池。经双方协调特订如下协议：1、改造虾池用沙只限于海上抽取。2、承包期为13年半，承包价为每亩每年450元，订协议之日交定金15万元，3天之内再交承包金20万元，逾期不交没收所交定金。3、虾池建好后按实际养殖面积一次性交清全部承包金，如不交清不准投苗。4、虾池的配套设施用地（如打井建房等）要经原告同意作好规划，方能利用。5、承包期满后，虾池、房屋、进排水设施、高低压线路部分（如变压器、电线杆等）归原告所有。…7、虾池遇意外损毁或被冲垮，被告要在半年仙组织修复，如不修复，原告有权终止被告承包经营权。…。《虾塘承包开发协议书》没有约定租赁期的起止时间，没有明确租赁虾塘的总面积、租金以及开发期。土地座落：遂溪县港门镇黄屋村村场西北边。签订协议后，被告依约缴纳了15万元定金。然后，进行抽沙将低位池改高位池。在改造过程中，由于在海上抽沙，违反法律有关规定，遂溪县海洋渔业局出面阻止，被逼停工，只改造了一部分。于2013年11月被告邓康�又缴交了20万元的承包金。
证人黄某出庭作证，证明遂溪县港门镇黄屋村民委员会当时口头承诺给被告邓康强承包的虾塘的开发期为一年半。证人黄某是《虾塘承包开发协议书》签订时，原告遂溪县港门镇黄屋村民委员会的法定代表人以及直接参与人，其依法出庭作证，并接受原、被告双方的询问，程序合法。
为确认租赁虾塘的实际养殖面积，我院于2016年11月5日，委托遂溪县国土资源局对涉案虾塘的养殖面积进行测量。测量的结果为：租赁范围内共有11口虾塘，养殖总面积为103.96亩。其中高位池虾塘有6口，养殖面积合计为16.08亩（其中S1=1100平方米，合1.65亩；S2=2153.33平方米，合3.23亩；S3=2166.66平方米，合3.25亩；S4=2353.33平方米，合3.53平方米；S5=1586.67平方米，合2.38亩；S6=1360.00平方米，合2.04亩）。低位池有5口，养殖面积合计为87.88亩（其中1号塘�19.60亩；2号塘为9.50亩；3号塘为20.40平方米；4号塘为19.10亩；5号塘为19.28亩）。被告邓康强原告承包11口虾塘四至，东至：（1号低位池至黄赖承包高位池，高位池至黄屋村松树林，3.4号二口低位池到黄清承包高位池和黄屋村一口荒废池塘，5号低位池至李科明承包高位池；西至：黄屋村一片荒废池塘；南至：黄屋村池塘使用一条大进排水沟；北至：何黄保承包高位池南边一条道路）。
原告以被告不按合同约定支付20万元的承包金，也没有对虾池进行高位虾池改造为由，起诉法院，请求：1、依法解除原被告双方于2010年3月29日签订的《虾塘承包开发协议书》；2、判令原告依法没收被告缴纳的15万元定金；3、判令被告支付承包金至合同解除日止，暂计至2016年1月4日为194852.5元；4、判令被告承担本案的全部案件诉讼费用。庭审上，本院认为，根据本院查明的事实�原告主张的诉讼请求不一致，案件主审法官当庭向原告释明是否需要变更诉讼请求，原告明确表示不需要。
本院认为，本案属渔业承包合同纠纷。双方签订的《虾塘承包开发协议书》内容除第一条约定“改造虾池用沙只限于海上抽沙”违法外，其他条款是双方当事人真实意思表示，并无违反法律法规规定，应认定合法有效。由于双方约定海上抽沙违法，是导致虾塘无法低位池改造成高位池的直接原因，双方均有过错，该后果应由双方共同承担，应按现有高、低位虾塘的实际面积计算租金。低位池应参考周边低位池虾塘的租金价格计算租金较为合理。已经改造成为高位池的虾塘，应该按照《虾塘承包开发协议书》的约定，即按照每亩每年450元的标准计算租金。租期为13年半，被告应付的租金应冲减被告已经向原告支付15万定金以及20万元承包金。至于双方于2010年3月29日签订《虾塘承包开发协议书》虾塘有否约定开发期和租限从何时起至何时止的问题。本案中，至于开发期，根据本案合同约定，要将低位虾池5口（即面积100多亩）改造为高位虾池，改造过程中，显然需要给一定时间。本院认为，由于在该合同中没有约定虾塘租期的起止时间和亩数及租金，就是为了考虑这个原因。根据本院依法向原告调查，原告也承认承包给每个人的虾塘都给一定开发期。证人黄某证言，证明该合同口头约定的开发期为一年半。本院认为，黄某为当时村委会主任，该合同签订人，与被告没有什么利害关系，证言可信度较高。虽然被告承包的虾塘大部分没有将低位池改造成高位池，主要原因不是在被告，但从《虾塘承包开发协议书》来看，事实已经将5大口虾塘改造成11小口，根据其他虾塘承包者开发改造的情况和本案实际，对被告主张承包的虾塘开发期可酌情支持。
至于被告不按合同约定支付20万元的承包金是否属违约。双方于2010年3月29日签订的《虾塘承包开发协议书》第二条约定，被告在订协议之日交定金15万元，3天之内再交承包金20万元。逾期不交没收所交定金。本案中，被告在订协议之日交定金15万元，于2013年11月再缴交了20万元的承包金，最后20万元的承包金虽不按合同约定缴交承包金，但原告收到被告该承包金后一直没有提出被告已违约，要没收被告定金15万元和解除合同，也没有向被告提出再要交租金的主张，应视为被告默认双方签订的《虾塘承包开发协议书》有效继续履行。现原告提出被告不按合同约定支付20万元的承包金，也没有对虾池进行高位虾池改造为由请求解除合同、没收被告缴纳的15万元定金和支付承包金至合同解除日止的租金的主张，理由不充分，本院不予支持。庭审上，本院认为，根据本院查明的事实与原告主张的诉讼请求不一致，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条的规定，案件主审法官当庭向原告释明是否需要变更诉讼请求，原告明确表示不需要，已向原告释明了权利，原告不主张按当事人意思自愿原则，本院照准。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九条、第四十四条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十五条的规定，判决如下：
驳回原告遂溪县遂溪县港门镇黄屋村民委员会的诉讼请求。
本案受理费13070元，由原告遂溪县遂溪县港门镇黄屋村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 唐光和
人民陪审员 殷 敏
人民陪审员 苏 平
二〇一七年二月十七日
书 记 员 王 鑫
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原告不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举责任的当事人承担不利后果。
第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。