河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）南行终字第00110号
上诉人张学礼。
委托代理人闫云生，河南方城县114法律服务所工作者。
被上诉人方城县人民政府
法定代表人褚清黎，任县长。
委托代理人李晓红，方城县国土资源局工作人员。
委托代理人刘晓，方城县国资源土局工作人员。
被上诉人耿成。
委托代理人李兴海，河南雷雨律师事务所律师。
上诉人张学礼因诉一审被告方城县人民政府土地行政登记一案，不服方城县人民法院（2013）方行初字第17号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2013年11月15日公开开庭审理了本案。上诉人张学礼及其委托代理人闫云生，被上诉人方城县人民政府委托代理人李晓红、刘晓，被上诉人耿成及其委托代理人李兴海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
方城县人民法院一审查明，原告与第三人南北相邻，第三人耿成依据其姥爷姬万发的赠与合同、公证书，与原告张学礼签订的协议书，于1999年6月16日提出土地登记申请，方城县国土资源局进行了地籍调查，收取了第三人的土地出让金，于1999年9月13日与第三人签订了方土出让（1999）补字070号土地使用权出让合同。分别于1999年6月29日和2000年3月23日进行了公告。因在地籍调查时原告单方反悔协议，作为相邻人不予签字，方城县国土资源局调查后于2000年1月26日向张四新下发了定界通知书，原告父亲张天义又于2000年4月5日提出申诉，方城县国土资源局于2OOO年8月31日向张天义下发了复查结果通知书，对其申诉不予支持。被告于2000年9月11日为第三人颁发了方国用（2000）字第155—2号国有土地使用权证。原告于2013年4月12日得知争议之地在第三人证载范围，认为自己也就争议之地交纳了土地出让金，被告的办证行为侵犯其合法权益，诉至方城县人民法院，请求撤销该国有土地使用权证。
另查明：（1）争议之地东西4.37米南北1.43米。（2）原告父辈与第三人姥爷姬万发、马玉田同住一院，原告家占用五间，姬万发占一间，马玉田属五保户占两间，马姓死后房屋倒塌，院内空地公用，道路同走一间过道通行。l996年3月11日姬万发将房产赠与第三人耿成并签有赠与合同。（3）方城县建设路拆迁时原告所有的档案材料及本人提供的建设工程规划许可证均以自己的名义申请办理。
一审法院认为：一、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权……。”故方城县人民政府具有进行土地登记、颁发土地使用证的职权。二、第三人耿成所使用的土地，系其姥爷姬万发赠与及与原告协议所得。第三人与方城县国土资源局签订了土地使用权出让合同，并交纳了土地出让金，土地权属来源清楚，第二次公告后，虽然原告之父张天义提出异议，但方城县国土资源局对异议进行了审查作出复查结果通知书，对张天义申诉不予支持。原告虽然称自己对争议部分也交纳了土地出让金，但因没有提供土地使用权出让合同，也未办理土地证，被告亦不认可。对于经土地部门调解原告与第三人签订的协议，虽然原告以没有协议原件为由不予认可，但是通过方城县国土资源局及本院的调查材料可以证实该份协议是原告所签，客观真实。综上，应当认定方城县人民政府为第三人颁证的具体行政行为认定事实的证据确实、充分。三、土地初始登记是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记；土地变更登记是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。本案中第三人耿成受赠其姥爷姬万发的土地登记属变更登记，依据与原告张四新协议取得的争议之地东西4.37米南北1．43米的土地登记属初始登记。第三人耿成持协议书、赠与合同及姬万发的土地使用证向方城县人民政府申请土地登记，方城县人民政府在经过地籍调查、签订土地出让合同并收取了土地出让金、进行了公告、对异议进行处理并审查了第三人提供的相关资料后，向第三人颁发了国有土地使用证，符合土地登记规则规定的程序要求。故方城县人民政府作出该具体行政行为程序合法。四、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”被告的具体行政行为发生在2000年9月，故方城县人民政府适用1998年修正的《中华人民共和国土地管理法》第十一条的授权向第三人颁证，在程序上按照原国家土地管理局1996年2月1日起施行的《土地登记规则》进行颁证是符合规定的。综上所述，原告称被告在颁证中将属于原告的土地使用权登记在第三人名下，占用了原告的土地，但未提供相关有力证据证明，且原告已经按照与第三人签订协议边界建成房子，故对其主张不予支持。原告在协议书上签名捺印，应当视为其以自己的意志对自己的权利已经进行处分，现再提起行政诉讼主张权利，对其主张亦不予支持。本案经合议庭评议并报审判委员会研究决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告张学礼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张学礼负担。
上诉人张学礼上诉称：方城县人民法院一审事实认定不清，支持被上诉人的证据不足，偏袒被上诉人。原审第三人现有旧房一间房子占多少面积客观存在，房子长宽尺寸仍在，不得多占。被上诉人给第三人办证程序违法。请求撤销（2013）方行初字第17号行政判决或依法改判支持上诉人的请求。
被上诉人方城县人民政府答辩称：政府颁发方国用（2000）字第155-2号国有土地使用证依法享有职权，认定事实清楚，程序合法，依据资料充分。1、因为上诉人与第三人因边界纠纷双方协商并签订协议，确认了权属，该地段才留下归耿成使用。2、县政府的具体行政行为是2000年作出的，应当适用当时的《土地登记规则》，而《土地登记办法》是2008年2月1日后才实施的，该文件对2000年的具体行政行为没有溯及力。3、该案件双方当事人在土地部门主持下已达成协议，并确定了使用权，无须再下行政处理决定，符合土地管理法第十六条规定。4、一审时上诉人即承认有协议书，现在反悔，这与事实不符，上诉人从未要求对指纹进行鉴定。上诉人之父张天义并未对协议本身提出异议，只是对主体资格提出异议，土地部门受理并就主体资格和实体内容作出了复查通知，通知书现存地籍档案。5、上诉人现在拒不承认原件放在哪里，改变不了签订协议的事实。6、根据《河南省城镇国有土地出让和转让管理规定》第二十三条规定，国土部门收取第三人出让金合法。7、上诉人交了出让金没有错，后来确权时发生争议，等确权后多退少补。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持方城县人民法院方行初字第17号行政判决。
被上诉人耿成答辩称：上诉人称一审事实不清和方城县人民政府超越职权发证，偏袒被上诉人没有事实根据和法律根据。一审适用法律正确，程序合法，证据清楚。请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明事实与一审相同。
本院认为：方城县人民政府为一审第三人耿成进行土地登记颁发国有土地使用证，是在对一审原告张学礼与一审第三人耿成的土地使用权争议进行调解，双方达成协议的基础上进行的，虽然在土地登记档案中未存协议书原件，但张学礼在庭审中明确承认协议书系其本人所签，因此张学礼以协议书为复印件为由而否认其效力的主张不能成立。方城县人民政府依据耿成的申请及其提交土地权属来源资料，按照当时施行的《土地登记规则》的规定为耿成进行土地登记颁发国有土地使用证，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。一审判决驳回张学礼的诉讼请求并无不当。至于张学礼所称已缴纳土地出让金问题，可在政府对其土地使用权确定之后依法处理。上诉人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持方城县人民法院（2013）方行初字第17号行政判决。
上诉费50元，由上诉人张学礼负担。
本判决为终审判决。
审判长 张志谦
审判员 尹乐敬
审判员 尹应哲
二〇一三年十一月二十五日
书记员 郭 栋