浙江省象山县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）甬象民初字第2318号
原告：胡某。
法定代理人：胡灵强（系原告胡某父亲），农民。
被告：象山县东陈乡西庄村股份经济合作社。住所地：象山县东陈乡西庄村。
法定代表人：胡珂祥，该经济合作社社长。
委托代理人：张路宁，浙江信大律师事务所律师。
原告胡某与被告象山县东陈乡西庄村股份经济合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，于2015年11月30日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法由审判员夏志勇适用简易程序独任审判，于2015年12月17日公开开庭进行了审理。原告胡某的法定代理人胡灵强，被告象山县东陈乡西庄村股份经济合作社的法定代表人胡珂祥及委托代理人张路宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡某起诉称：被告村于2000年3月最后一次进行承包土地分配，当时村里还有留田十几亩。原告于2000年4月出生后向村委会提出要求补分承包田，村干部答复等迟一步再补，但一直到2003年3月村土地被征用后，原告还没有补分到承包土地。被告村对2003年3月被征用土地的费用分配方案规定，有土地分到的就有征用费，没有土地的没有征用费。原告当时要求被告补分土地征用费，但没有结果。2012年8月，被告补给陈星谈38690元的土地征用费，因陈星谈与原告是同一条件的村民，因而原告也应该同样补上。另本村武爱文的收养女儿及陈伟才妻子都是在2004年之后补上，按照土地承包法规定，原告属于新增人口，完全可以补承包土地。请求法院依法判令被告补偿原告承包田征用款38690元，并支付自2003年6月26日起至付款之日止的按照银行利息计算的损失。
原告为证明自己的主张，向本院提供了如下证据：
1.身份证及户口本复印件各一份，拟证明原告的身份情况及诉讼主体适格；
2.户主为胡灵强的《象山县农村集体土地承包权证登记表》一份，拟证明2000年1月二轮土地承包时，原告家土地承包登记的家庭成员为3人，原告没有承包土地的事实；
3.2004年12月10日签订的《土地征用费分配协议书》及户主为胡灵强的《西庄村土地征用及地面附属物赔偿分户清单》各一份，拟证明当时被征用土地的具体分配方案及原告没有参与承包土地被征用的土地款分配；
4.户主为陈海洋、陈海文的《象山县农村集体土地承包权证登记表》各一份、户主为王瑞兰的《西庄村土地征用及地面附属物赔偿分户清单》及收款人为陈星谈的2012年8月8日的《象山县农村经济合作社统一付款票据》各一份、胡灵强、胡世华、应孝根、胡世民共同签名出具的证明一份，拟证明陈星谈户籍于1982年4月转为非农从村里迁出，2003年村土地被征用后迁入，没参加村二轮土地承包，但事后村里给予了土地征用费补偿的事实；
5.户主为武爱文的《象山县农村集体土地承包权证登记表》、《西庄村河道土地征用及地面附属物赔偿分户清单》、《西庄村土地征用及地面附属物赔偿分户清单》各一份，拟证明本村武爱文的收养女儿及陈伟才妻子均未参加村二轮土地承包，土地征用费都是2004年之后村里补上的事实。
被告象山县东陈乡西庄村股份经济合作社在庭审中口头答辩称：一、根据最高院相关司法解释，法院对受理涉及农村土地承包纠纷案件的范围有严格限定，本案不属于人民法院受理范围，应裁定予以驳回。二、被告实施二轮土地承包的时间点是2000年1月，原告于2000年4月出生时土地已经承包到户，其没有参加二轮土地承包，因此不享有相关土地征用分配款。另对土地被征收后的土地款分配方案已经由村民代表会议讨论通过，对各类人员的分配方案已经形成决议，以上情况原告监护人也知晓。三、原告陈述其在出生后就主张要求补分承包田及补偿土地征用费，到现在已经过了15年，其诉请已经超出诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为证明以上事实，被告向法庭提供了以下证据：
1.《象山县农村集体土地承包权证审批表》、《西庄村二轮土地承包实施方案》、《关于第二轮土地承包方案的决议》及《户主（或社员代表）签名表》各一份，拟证明被告的二轮土地承包方案于2000年1月通过，土地均已承包到户的事实；
2.《西庄村关于土地征用费分配方案的讨论决定》、《西庄村关于对工业园区土地征用每亩再补贰万元的分配方案》各一份，拟证明经村民代表会议讨论通过，被告村针对二轮土地承包后未取得土地承包经营权的村民包括原告就土地征用补偿款如何分配分别于2004年1月10日、2011年1月21日形成了相关决议。
原、被告提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：
一、原告提供的证据1、2、3，被告质证后均没有异议，认为当时分配土地征用款是以2000年1月的二轮土地承包面积计算的，当时原告尚未出生，所以没有参加二轮土地承包。本院对该组证据予以确认；
二、原告提供的证据4，被告质证后对真实性无异议，对关联性有异议，认为陈星谈属于村经济合作社社员，相关户口迁移情况应以户口登记为准；另之所以取得土地补偿款有特殊原因，且决议经村班子、村民代表会议讨论等严格程序通过。本院对该组证据的真实性予以确认，与本案的关联性等可结合其他证据予以综合认定；
三、原告提供的证据5，被告质证后对真实性无异议，认为与本案无关联。本院对该组证据的真实性予以确认，与本案的关联性等可结合其他证据予以综合认定；
四、被告提供的证据1、2，原告质证后均无异议。本院对该组证据予以确认。
综上，本院认定本案基本事实如下：
象山县东陈乡西庄村村民委员会于2000年1月8日召开村民会议审议通过《关于第二轮土地承包方案的决议》，2000年1月10日，被告作出《西庄村二轮土地承包实施方案》，就涉本村的二轮土地承包事宜组织具体实施。根据《象山县农村集体土地承包权证登记表》载明，原告法定代理人胡灵强为户主承包了村土地2.19亩，家庭成员登记为3人，承包期限为2000年1月30日至2030年10月31日。二轮土地承包实施结束后，象山县东陈乡西庄村至今未对承包期内的承包土地进行过调整，也未给任何新增人口补办过承包土地手续。原告胡某于2000年4月出生，未参加村里的二轮土地承包，至今未取得土地承包经营权。
象山县东陈乡西庄村的土地因县工业园区发展需要于2003年期间被征用。2004年1月10日，被告村经村民代表会议讨论作出《西庄村关于土地征用费分配方案的讨论决定》，其中规定：“一、这次征用土地以2000年1月二轮土地承包面积每人0.73亩为准，谁的土地被征用，征用费及地面附属物赔偿费归谁所有，集体不再提留（自留地按原分面积计算）；……七、二轮承包分田后出生的根据本村实际在30年承包期内凭准生证按出生时间分别补给6000元—1000元，详细见附表。”原告胡某属于2000年二轮承包分田后的出生人员，于2004年3月24日按讨论决定从被告处领取了新增人口费6000元。
2004年12月10日，原告法定代理人胡灵强与被告签订了一份《土地征用费分配协议书》，该协议约定征用土地以2000年1月二轮承包面积每人0.73亩为准，后以家庭成员3人领取了征地款共计65700元。
2011年1月21日，被告村经村民代表会议讨论作出《西庄村关于对工业园区土地征用每亩再补贰万元的分配方案》，再次就征用土地补偿款的分配作出决定，其中第9条规定：“对2000年1月二轮土地承包后出生至2003年12月底的新增人口，补偿费调整为10000元，以后出生的逐年退减200元，直至2029年底补偿4800元，具体见附表。”
本院认为：根据庭审查明，被告象山县东陈乡西庄村股份经济合作社根据村民会议审议通过的《关于第二轮土地承包方案的决议》作出《西庄村二轮土地承包实施方案》，于2000年1月份组织实施了二轮土地承包并按规定对各承包户进行了农村集体土地承包权证登记，原告胡某因出生于2000年4月份而未参加该轮的土地承包。二轮土地承包实施结束后，被告村至今未对承包期内的承包土地进行过调整，也未给任何新增人口补办过承包土地手续，只是经村民代表会议讨论后分别于2004年1月10日、2011年1月21日对2000年1月二轮土地承包后出生的新增人口的土地征用补偿费作出了规定，原告胡某作为新增人口也按规定分别领取了土地征用补偿费。
原告胡某认为作为二轮土地承包后出生的新增人口，依照法律规定有权取得承包土地，故起诉请求判令被告补偿承包地征用款。本院认为，经庭审查明，被告村在二轮土地承包实施结束后至今未对承包期内的承包土地进行过调整，也未给任何新增人口补办过承包土地手续，原告胡某作为二轮土地承包实施结束后的新增人口到目前为止尚未实际取得土地承包经营权。因村集体经济组织成员是否可以参加或补办土地承包及具体如何承包等涉及政策调整的事项，不属于司法解决范围，应该向有关行政主管部门申请解决，故原告之诉不属于人民法院的民事案件受理范围，依法不能予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告胡某的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 员 夏志勇
二〇一五年十二月二十四日
代书记员 李 楠
附法律条文；
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
二、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条
下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。