广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1881民初2035号
原告黄志光，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告杨秀珍，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄德添，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄昌初，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告潘启爱，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告陈桥金，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄龙健，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告罗桂珍，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告苏伟娟，女，�族，英德市人，住英德市。
原告丘丽丝，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告何佛妹，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告丘伙贵，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告丘明益，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告曾家乐，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告陈细带，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄龙强，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告周小苏，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告曾金娥，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告周嘉韵，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告周嘉敏，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告李秋桂，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄龙添，男，汉族，英德市人，�英德市。
原告曾银妹，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告彭三妹，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄昌赞，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告雷七妹，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告李全娣，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄昌贝，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告卢金娣，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄昌煠，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告罗秀勤，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告刘水群，女，汉族，英德市人，住英德市。
原告曹祖发，男，汉族，英德市人，住英德市。
上述原告共同委托代理人黄昌乐，本案原告之一。
上述原告共同委托代理人丘海华，本案原告之一。
原告丘海华，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄昌乐，男，汉族，英德市人，住英德市。
被告英德市浛洸镇洭州居委会塘面元村民小组。
负责人李广平，系村小组长。
第三人谢德平，男，汉族，英德市人，住英德市。
原告黄志光等35人诉被告英德市浛洸镇洭州居委会塘面元村民小组（以下简称塘面元小组）、第三人谢德平农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年7月13日立案受理后，依法由组成合议庭，于2016年8月22日进行了公开开庭审理，原告共同委托代理人黄昌乐、丘海华，被告塘面元小组负责人李广平，第三人谢德平均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄志光等35人诉称，2011年12月30日，塘面元小组的村长李广平与谢德平签订土地出租《合约》，名为土地出租合约，依据《农村土地承包法》的相关规定，实为耕地向外发包，该《合约》将面积7.5亩，座落于河江度地名岭下门口，东至岭下菜园边，南至塘，西至三家店阶田，北至鸡斗窝田的水田发包给谢德平承包，该《合约》还约定：（1）租期为14年，从2013年至2025年止，每年租金为750元，租金在每年春节前交清；（2）租用期内如国家征用水田双方可取消合约；（3）种植期间国家直补款归乙方谢德平，青苗补偿款归乙方谢德平，土地款归甲方；（4）在租用期内乙方不能把土壤挖走；（5）此合约一式两份，甲、乙双方各一份，自签订之日起生效。李广平在签订上述《合约》前，并没有召开村民会议，更不用说经过村民会议三分之二以上的成员的同意，也没有经过浛洸镇人民政府的批准，依据《农村土地承包法》的规定，塘面元小组的村长与被告谢德平签订的《合约》无效，另外按照《合约》第3条种植期间国家直补款归乙方的意思，谢德平承包原告的水田只能种植农作物，且只能种植水稻、小麦、花生、土豆、玉米，绝对不能种植桉树，因为种粮补贴是国家直接补给利用水田种植的五类农作物的农户，所以谢德平承包原告的水田后擅自该种桉树，违反了当时签约的真实意思，属于骗取国家种粮补贴款。因此原告向法院提起诉讼，请求1.确认塘面元小组与第三人谢德平签订的土地承包合同无效；2.判令第三人限期清除种在原告水田的桉树；3.由被告承担本案诉讼费。
原告在举证期限内为其主张提供的证据有：1.原告身份证复印件、户籍证明、社区证明，拟证明原告的诉讼主体资格；2.合约，拟证明原告方与第三人签订租赁合约的事实；3.生产队土地房产所有证存根，拟证明涉案土地的基本情况；
4.光盘，拟证明第三人种植桉树的事实。
被告塘面元小组答辩称，对原告诉讼请求和事实理由无异议。对第三人提交的答辩状称经过本村村民开会决定并不是事实，当时并没有开会决定，第三人称合约是由被告村长所写并不是事实，当时我方将土地租给第三人并不是种植桉树的，是种植水稻等农作物的。
被告塘面元小组未提交书面证据。
第三人谢德平答辩称，一、被答辩人称，被告与答辩人签订的土地出租《合约》无效，答辩人认为1.被告村长李广平与答辩人签订合约时称该7.5亩土地是开过家长会，大家都同意才出租给答辩人的，每亩750元租金也是开会决定的，而且,《合约》是李广平写好后双方签字，并且加盖了被告方居委会的公章；2.答辩人从2013年至今四年间，每年都向被告缴交租金750元，四年共交租金3000元，按照《村民委员会组织法》第三十条规定，被告每年收到答辩人缴交的土地租金应当入账，并向全体村民公开，可见，被答辩人是知道该合约土地出租给答辩人的；3.该土地是低洼地，经常水浸，被答辩人无人愿耕，一直丢荒，答辩人租赁后，曾种过花生、沙糖桔等农作物，均被水浸死，去年才试种桉树的，对此，被答辩人无人不知。几年来被答辩人对出租该土地是同意的，因此，答辩人认为该《合约》是有效的。二、如果被答辩人坚持认为《合约》无效，那么，也是被告的过错造成，因此，被告应当赔偿由于《合约》无效给答辩人造成的损失：1.被告立即退回已交付的四年租金3000元答辩人；2.被告赔偿答辩人22500元。
第三人谢德平在举证期限内为其主张提交的证据有：1.《合约》，拟证明第三人组被告土地的事实；2.《收据》三份，拟证明将土地的租金支付给被告。
经庭审质证，被告、第三人对原告提交�证据均无异议。
原告及被告对第三人提交的证据均无异议。
对于双方均无异议的证据，本院予以确认。
本院审理查明，2011年12月30日，塘面元小组为甲方、谢德平为乙方，双方签订《合约》，约定甲方其将地名为岭下门口田7.5亩的土地租给乙方使用。《合约》主要内容为：1.租期为14年，自2013年至2025年止，每年租金为750元，租金在每年春节前交清；2.租用期内如国家征用水田可取消合约；3.种植期间国家直补款归乙方，青苗补偿款归乙方，土地款归甲方；4.在租用期内乙方不能把土壤挖走；5.此合约一式两份，甲、乙双方各一份，自签订之日起生效。甲方代表为李广平签名，乙方代表为谢德平签名。《合约》签订后，被告将涉案土地交由第三人使用；第三人向被告缴交了2013年至2016年的租金3000元，并约于2015年农历五月在该土地上种植了�树。
另查明，《合约》约定的土地位于英德市浛洸镇河江度、地名为岭下门口田，根据1962年土地所有权证记载，土地所有人为塘面元小组，面积为6.25亩，四至范围为东至岭下菜园边，南至塘，西至三家店阶田，北至鸡斗窝田的水田。
再查明，塘面元小组总户数为20户，其中满18周岁以上共66人。
庭审中，原告及被告均表示未就《合约》的签订召开过村民会议；第三人则表示对于被告是否开过村民会议不清楚，租地时由居委会会召集村民小组长开会，被告方的小组长未到会，《合约》是居委会干部带第三人到被告村民小组长家里签订的。
本院认为，本案被告与第三人签订的《合约》，内容为土地出租，实质为农村土地承包合同。当事人争议的焦点为《合约》是否有效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条及�二十八条的规定，土地承包应召开有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加的村民会议，并经到会人员的过半数同意，土地承包行为才具有法律效力。涉案《合约》只有被告村民小组长及第三人的签名，被告及第三人均未提供证据证明就签订《合约》及所涉及的土地承包进行了村民会议并得到到会人员的过半数同意。据此，被告与第三人所签的《合约》违反了法律强制性规定，侵犯了原告等村民的合法权益，属无效合同。现原告主张该合同无效，理据充分，本院予以支持。鉴于《合约》无效，原告主张被告限期清理其在土地种植的桉树，符合法律规定，本院予以支持。关于第三人请求被告赔偿损失问题，属另一法律关系，应由第三人另行解决，本案不作处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、�五十六条、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条的规定，判决如下：
一、被告英德市浛洸镇洭州居委会塘面元村民小组与第三人谢德平于2011年12月30日签订的《合约》无效。
二、第三人谢德平于本判决生效之日起30日内，清除种植在其与被告英德市浛洸镇洭州居委会塘面元村民小组于2011年12月30日签订《合约》约定范围内的桉树。
本案受理费100元，由被告英德市浛洸镇洭州居委会塘面元村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 邓志捷
审判员 蓝文聪
审判员 陈朝会
二〇一六�十一月十六日
书记员 李广怡
附：相关法律法规
一、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
三、《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（�）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十八条规定召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。