云南省马关县人民法院 行 政 裁 定 书 （2015）马行初字第10号 原告周加应，女，1987年8月16日生，布依族，云南省马关县人，户籍所在组，现。 委托代理人唐开焕，系周加应之母，特别授权。 委托代理人田春生，云南诚鸽律师事务所律师，特别授权。 被告马关县人民政府。 法定代表人周廷喜，职务：县长。 住址：马白镇骏城路2号。 委托代理人王天祥，马关县国土资源局副局长，特别授权。 委托代理人龙波，云南商维律师事务所律师，特别授权。 第三人邓金良，男，1964年8月13日生，汉族，云南省马关县人，家。 原告周加应诉被告马关县人民政府、第三人邓金良土地行政管理行政登记一案，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日受理，于2015年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告周加应未到庭参加诉讼，原告委托代理人唐开焕、田春生、被告马关县人民政府委托代理人王天祥、龙波、第三人邓金良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告马关县人民政府于2013年12月向第三人邓金良颁发马集用（2013）字第0×××号集体土地使用证。被告马关县人民政府于2015年7月16日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1．邓金良身份证复印件1份，用以证明邓金良系仁和镇仁和村委会仁和二组村民的事实；2．地籍调查表复印件1份，用以证明2009年8月6日，马关县国土资源局对邓金良位于仁和镇砚河路21号土地进行地籍调查的事实；3．仁和镇人民政府、马关县国土资源局仁和国土资源所证明1份，用以证明第三人建房土地权属来源合法，四至界线无争议的事实；4．土地登记审批表复印件1份，用以证明邓金良建房的土地经过了审批程序的事实；5．公告复印件1份，用以证明2013年11月21日，马关县国土资源局对邓金良位于仁和镇砚河路21号土地进行了公告的事实；6．土地登记卡复印件1份，用以证明邓金良位于仁和镇砚河路21号建房土地权属性质为集体土地的事实；7．询问笔录1份，用以证明吴发敏与被告周加应母亲唐开焕同居期间，吴发敏应唐开焕要求，在地籍调查表界址邻宗地指界人栏内代周加应签名的事实；8．周加应户籍证明1份，用以证明周加应系木厂镇老王寨二村村民的事实；9．卖契复印件1份，用以证明2008年11月18日，周加应以人民币12600元购买冯保芬家位于仁和镇仁和村委会仁和二组砚河路20号的房屋的事实；10．仁和二组、仁和村委会证明1份，用以证明周加应向冯保芬购买的仁和镇仁和村委会仁和二组砚河路20号的房屋是建在仁和二组集体土地上的事实。 原告周加应诉称，我现居住的仁和镇砚河路20号房屋原本是仁和街上居民秦崇安家的，1992年7月29日，街上的村民唐本书家与秦崇安家购买了该房，2008年11月18日，我以12600元的价格与唐本书家购买了该房屋，在居住期间，我家与相邻的第三人邓金良家产生矛盾，经法院判决责令第三人邓金良拆除支砌在我的20号房屋地面上的隔墙后，我们两家关系恶化。2015年4月28日，因邓金良拆除其21号房屋与我发生纠纷，我到仁和国土资源所查询邓金良土地使用证时才知道，2009年8月6日，第三人邓金良在办理仁和镇砚河路21号土地使用证时，与办证人员弄虚作假，假冒原告的签名，伪造办证手续，于2013年12月骗办土地使用证。实际我家与第三人邓金良家自2010年因两家相连地基土地问题发生纠纷，经向村委会、国土所、司法所及仁和镇人民政府反映，但至今仍未解决。根据法律规定，土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，土地权属有争议的，不予登记。被告马关县人民政府在土地争议未解决前，与第三人弄虚作假，冒签原告之名，伪造办证手续，于2013年12月违法为第三人邓金良办理仁和镇砚河路21号房屋的土地使用证，程序严重违法，为此，请求人民法院依法判决撤销被告马关县人民政府于2013年12月20日颁发给第三人邓金良的马集用（2013）字第0××××号集体土地使用证。 原告周加应针对其主张，向本院提供以下证据：1．周加应身份证复印件1份，用以证明原告的身份情况及主体资格的事实；2．房屋契证复印件1份，用以证明争议地的来源是秦崇安转让给唐本书的事实；3．卖契复印件1份，用以证明原告以12600元价格和冯保芬购买了仁和镇砚河路20号房屋的事实；4．仁和二组、仁和村委会证明复印件1份，用以证明原告购买的仁和镇砚河路20号房屋建在仁和村委会仁和二村的集体土地上，是经过村集体、村委会同意其购买的事实；5．地籍调查表复印件1份，用以证明原告并未在地籍调查表上签名，也未委托过他人代签，被告的颁证程序违法的事实；6．现场照片14张，用以证明原告与第三人系相邻关系，长期以来对宅基地的界线存在争议的事实；7．马关县人民法院（2014）马民初字第800号民事判决书，用以证明房屋的权属系原告的合法财产的事实。 被告马关县人民政府辩称：第一，县人民政府对第三人的土地登记行政行为事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。 邓金良系仁和镇仁和二组的村民，2009年8月，邓金良以村集体分给的老宅基地向马关县国土资源局申请集体土地使用权登记，马关县国土资源局进行地籍调查，并根据仁和镇人民政府、仁和国土资源所对邓金良出具土地权属合法、四至界线清楚的证明，对登记的土地进行权属审核、公告后，马关县人民政府于2013年12月20日向第三人颁发了集体土地权利证书，事实清楚，程序合法、适用法律法规正确。 第二，原告所诉办证人员弄虚作假，假冒原告之名签名捺印，伪造办证手续的主张与事实不符。 2009年8月6日，马关县国土资源局对第三人邓金良的土地进行地籍调查时，由于原告周加应不在家，应原告母亲唐开焕要求，由与唐开焕同居生活的吴发敏代为签名捺印。作为与唐开焕、吴发敏共同生活的周加应，应当知道吴发敏代其签名捺印的事实。自2009年8月6日吴发敏在地籍调查表中代为签名捺印后至今，周加应并未向国土部门或政府反映行使撤销权，故原告的主张不能成立。 第三，原告非法买卖土地的行为，不具有法律保护的合法权益，其以此提起行政诉讼的主体不适格。 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》第二条第三款规定，农村住宅用地只能分配给本村村民。2008年11月18日，原告以人民币12600元的价格购买冯保芬家位于仁和镇仁和村委会仁和二组砚河路20号的房屋，县人民政府认为，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，农村宅基地使用权只能由本村集体组织成员无偿取得。本案原告是马关县木厂镇老王寨村委会老王寨二组的村民，其向冯保芬购买房屋的土地是仁和二组的集体土地，原告买卖土地的行为违反了上述法律的强制性规定，不具有法律保护的合法权益，原告与县人民政府的行政行为无利害关系，其提起的行政诉讼不符合原告的基本要件，无原告诉讼主体资格。 综上所述，原告周加应非法买卖土地不具备法律保护的合法权益，县人民政府对第三人邓金良的土地登记行政行为是否合法，与原告无法律上的利害关系，原告向法院提起行政诉讼不具备原告的基本要求，无原告诉讼主体资格，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条（二）的规定，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。 第三人邓金良述称，被告马关县人民政府的颁证行为是合法的。 第三人针对其主张未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：因原告对被告提供的1、2、6、8、10号证据的真实性、合法性、关联性及证明观点无意见，对被告提供的1、2、6、8、10号证据的真实性、合法性、关联性及证明观点本院予以采信，对被告提供的第3号证据，对其真实性本院予以采信，对证明第三人的土地权属来源合法本院予以采信，证明原告与第三人宅基地界线无争议本院不予采信；对第4号证据的真实性及证明观点本院予以采信，该证据客观真实，能证明颁证行为经过审批的事实；对第5号证据的真实性本院予以采信，但证明观点本院不予采信，因该公告仅是底稿，不能证明被告已对外进行公告的事实；对第7号证据，该询问笔录系诉讼过程中被告自行收集的证据，违反了行政诉讼法关于证据收集的规定，对该证据的真实性和证明观点本院不予采信；对第9号证据的真实性本院予以认可，能证明2008年11月18日，原告向冯保芬购买仁和镇仁和村委会仁和二组砚河路20号房屋的事实。对原告提供的第1号证据的真实性本院予以采信，但证明观点本院不予采信，身份证并不能证明原告具备合法的诉讼主体资格；2号证据与本案无关，本院不作评判；3号证据的真实性和证明观点本院予以采信，该证据能证明原告向冯保芬购买仁和镇仁和村委会仁和二组砚河路20号房屋的事实；4号证据的真实性本院予以采信，但该证据仅能证明仁和镇仁和村委会仁和二组砚河路20号房屋是建在仁和二组的集体土地上的事实，不能证明购买行为是经村小组、村委会同意的；5号证据的真实性和证明观点本院予以采信，能证明原告未在地籍调查表上的指界人栏签名捺印和委托他人签名捺印；6号证据的真实性本院予以采信，证明观点本院不予采信；7号证据的真实性本院予以采信，证明观点本院不予采信。 经审理查明：2013年12月，被告马关县人民政府向第三人邓金良颁发马集用（2013）字第0××××号集体土地使用证。为此，原告周加应于2015年7月2日以被告马关县人民政府办证人员弄虚作假，假冒原告的签名，伪造办证手续，于2013年12月在土地权属有争议未解决的情况下违法为第三人邓金良办理仁和镇砚河路21号房屋的土地使用证，被告的颁证行为严重违法为由向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告马关县人民政府于2013年12月颁发给第三人邓金良的马集用（2013）字第00××××号集体土地使用证。 本院认为,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。农村住宅用地只能分配给本村村民。本案被告马关县人民政府颁发给第三人邓金良的马集用（2013）字第0××××号集体土地使用证的土地系仁和镇仁和村委会仁和二组的集体土地，与该宅基地相邻的仁和镇仁和村委会仁和二组砚河路20号房屋的宅基地也是仁和镇仁和村委会仁和二组的集体土地，原告周加应以其购买仁和镇仁和村委会仁和二组砚河路20号房屋为由主张被告马关县人民政府颁发给第三人邓金良砚河路21号房屋的马集用（2013）字第00××××号集体土地使用证侵犯其合法权益为由向本院提起行政诉讼，因原告周加应是木厂镇老王寨村委会老王寨二村民小组村民，不是仁和镇仁和村委会仁和二组的村民，其不享有对仁和镇仁和村委会仁和二组的集体土地的使用权，故被告马关县人民政府向第三人邓金良颁发马集用（2013）字第0××××号集体土地使用证与原告周加应不具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。本案中原告周加应不是行政行为相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，其无权提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告周加应的起诉。 本案不缴纳案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审判长  陶朝堂 审判员  梅有恩 审判员  赵苑清 二〇一五年十一月十八日 书记员  王 琰