河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终2466号
上诉人（一审原告）周振梅，女，汉族，1982年3月16日生，住河南省商丘市。
委托代理人陈孝东，山东德衡（枣庄）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府。
法定代表人薛凤林，该区区长。
委托代理人袁东亮，商丘市梁园区人民政府工作人员。
委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）商丘市人民政府。
法定代表人张建慧，该市市长。
委托代理人高敏，商丘市人民政府工作人员。
委托代理人张璐，商丘市人民政府工作人员。
周振梅因诉商丘市梁园区人民政府房屋征收补偿决定及商丘市人民政府行政复议决定一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行初237号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人周振梅及其委托代理人陈孝东，被上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）委托代理人袁东亮、张萌，被上诉人商丘市人民政府（以下简称商丘市政府）委托代理人高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梁园区政府于2016年12月1日作出商梁政征补【2016】37号房屋征收补偿决定书，内容为：征收人于2013年11月20日作出了《关于对四季花城城中村改造项目进行房屋征收的决定》，被征收人周振梅的房屋在征收范围内，认定合法面积为139.63平方米，房屋用途为住宅，砖混结构。目前，征收决定规定的签约期限已过，被征收人仍未与房屋征收部门达成补偿协议。为确保本项目顺利进行，根据国务院590号令的有关规定，作出如下征收补偿决定：一、按照《四季花城城中村改造项目房屋征收补偿方案》的规定，给予被征收人货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据《四季花城城中村改造项目房屋征收补偿方案》的规定和郑州正达房地产评估咨询有限公司对被征收房屋的评估价格，被征收房屋价值为人民币321568元，一次性搬迁费698元，附属物补偿款为600元，共计人民币322866元，由房屋征收部门予以支付。三、如被征收人选择产权调换，安置在四季花城9号楼4层C户146.4平方米，安置面积146.4平方米。因安置面积大于置换面积6.77平方米，所差面积5平方米以内的按预算建筑成本价缴纳增加面积款，5平方米以外按市场优惠价（开盘价的百分之九十五）缴纳增加面积款。两次搬迁费为人民币1396元，临时安置费为人民币20945元。由房屋征收部门予以支付。四、被征收人的房屋装修补偿及附属物补偿按有关规定执行，由房屋征收部门予以支付。五、限本征收人自收到该决定书之日起5日内与梁园区房地产管理局征收办公室联系，办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。六、被征收人如不服该决定，可在决定书送达之日起60日内向商丘市政府申请行政复议，或6个月内向人民法院提起行政诉讼。周振梅不服该征收补偿决定，于2017年1月4日向商丘市政府提出行政复议。商丘市政府于2017年3月21日作出商政复决【2017】2007号行政复议决定书，维持了前述征收补偿决定。周振梅仍不服，遂诉至一审法院。一审请求：确认商梁政征补【2016】37号房屋征收补偿决定及商政复决【2017】2007号行政复议决定违法并予以撤销。
商丘市中级人民法院一审查明，2013年11月20日，梁园区政府作出《关于对四季花城城中村改造项目进行房屋征收的决定》，决定对商丘师范学院以东、平原路以西、丽晶路以南、香格里拉小区以北区域和平原路以东、桂林路以西、丽晶路以南、商丘技师学院以北区域城中村的房屋及附属物进行征收。周振梅拥有梁园区平原办事处保湾村委会西保湾153号房产一套位于上述征收决定范围内。2013年8月15日，经商丘市梁园公证处公证，商丘市梁园区房地产管理局通过抽签方式随机确定了河南正达房地产评估咨询有限公司作为涉案项目房产评估机构。2015年11月16日，河南正达房地产评估咨询有限公司对周振梅房产作出评估报告。梁园区政府房屋征收部门于2015年12月29日向周振梅送达分户评估结果报告。因周振梅与梁园区政府就房屋征收补偿问题协商未果，梁园区政府根据涉案征收补偿方案确定的安置地点和安置原则，于2016年12月1日作出被诉征收补偿决定。周振梅不服，于2017年1月4日向商丘市政府提出复议。商丘市政府于2017年3月21日作出商政复决【2017】2007号行政复议决定书，维持了被诉房屋征收补偿决定。
一审认为，梁园区政府已对周振梅被征收房屋进行权属、区位等情况调查并认定该房屋总面积为223.73平方米，其中合法面积为139.63平方米、违法面积为84.10平方米。周振梅在入户情况调查表上签名亦认可入户调查表记载的内容，且梁园区政府就该调查登记结果在房屋征收范围内予以公告。因被征收人无法协商选定评估机构，梁园区政府房屋征收部门在梁园区公证处工作人员的公证下，随机选择河南正达房地产评估咨询有限公司。评估公司依据周振梅、梁园区政府认可的入户情况调查表，以房屋征收决定公告之日为时点作出房屋征收评估报告。周振梅认为在其不知情的情况下对其房屋进行评估违反法定程序及测量房屋面积错误的理由均不能成立。梁园区政府按照随机选定的河南正达房地产评估咨询有限公司出具的《房屋征收估价报告》,以及涉案征收补偿方案的规定为周振梅提供两种补偿方式供其进行选择，基本体现了公平、合理原则。周振梅认为梁园区政府作出的征收补偿决定违背公平补偿原则的理由均不能成立。综上，梁园区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，货币补偿公平，房屋安置合理。商丘市政府作出的行政复议决定，符合法定程序，复议决定结果并无不当。周振梅所提诉讼理由不能成立。一审判决：驳回周振梅的诉讼请求。一审案件受理费五十元，由周振梅负担。
周振梅不服一审判决，向本院上诉称，首先，梁园区政府对房屋的征收补偿决定和评估程序颠倒。其次，房屋征收补偿决定送达程序、评估机构的选定程序、评估过程和结果送达违法。再次，未对房屋进行全面评估，认定的房屋面积和性质错误。综上，一审判决适用法律错误。请求撤销一审判决；重新审理并改判撤销商梁政征补【2016】37号房屋征收补偿决定和商政复决【2017】2007号行政复议决定；一、二审诉讼费用由梁园区政府和商丘市政府承担。
梁园区政府答辩称，答辩人做出的房屋征收补偿决定主体资格、事实证据、行政程序和适用方面均符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求维持一审判决；驳回上诉人的上诉请求。
商丘市政府答辩称，被诉征收补偿决定及行政复议决定均合法，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。
本院二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为：一、关于涉案补偿决定的公正性问题。涉案土地原由周振梅父亲拥有使用权，其父亲已因本次征收与梁园区政府签订了补偿协议，周振梅所拥有的涉案房屋属于在上述土地范围内加建的房屋，未办理任何建设手续，这种情况下梁园区政府根据涉案土地的容积率计算出周振梅可能依法享有房屋面积，并据此进行评估，由周振梅选择货币补偿或房屋安置，已经体现了考虑现实、保障被征收人居住权的原则，本院对此予以认可。周振梅要求按照房屋的实际面积进行补偿，未考虑到涉案房屋的合法性问题，本院对此不予支持。二、关于房屋评估的有关问题。梁园区政府在被征收人不能选定评估机构的情况下，通过随机抽签的方式选定评估机构，并不违反法律规定。评估机构根据入户调查登记等情况进行评估，梁园区政府依法送达了评估报告，周振梅在法定期限内并未申请复核，本院对评估报告的效力予以认可。三、关于装修装饰及部分附属物补偿不明确的问题。涉案补偿决定确实没有明确装修装饰及部分附属物补偿的数额，此第四部分不能产生法律效力，对此周振梅可要求梁园区政府重新作出补偿决定，但仅凭此不构成一并撤销涉案补偿决定其他部分的充分理由。四、关于送达方式的问题。周振梅在商丘市区内有明确的居住地，梁园区政府对涉案的房屋征收补偿决定应采取直接送达的方式，其以公告方式送达，违反民事诉讼法所规定的送达方式，但审查涉案补偿决定的程序已处于二审阶段，周振梅在一审时已经明确知晓了补偿决定的内容，不认可梁园区政府对补偿决定的送达效力，不利于解决争议及提高效率，故本院对补偿决定的法律效力予以认可。一审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人周振梅承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
审 判 员 马传贤
代理审判员 韩凤丽
二〇一八年一月二十二日
书 记 员 贾娅楠