安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终21号
上诉人（一审原告）黄发元,曾用名黄发源，男，汉族，1947年1月12日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。
委托代理人王圣扬，安徽皖大律师事务所律师。
委托代理人王福金，安徽皖大律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）马鞍山市雨山区人民政府，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路11号。
法定代表人陈永红，该区区长。
委托代理人胡玮，该区政府工作人员。
委托代理人陶祖斌，安徽夏商周律师事务所律师。
上诉人黄发元因诉马鞍山市雨山区人民政府（以下简称雨山区政府）行政复议决定一案，不服安徽省马鞍山市中级人民法院﹙2016﹚皖05行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。上诉人黄发元及其委托代理人王圣扬、王福金，被上诉人马鞍山市雨山区人民政府的委托代理人胡玮、陶祖斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄发元向一审法院诉称，其对马鞍山市东升炼钢厂拥有所有权，对该厂占有的集体土地拥有使用权。因马鞍山市重点基础设施项目用地需要，马鞍山市雨山区土地和房屋征收管理局（以下简称雨山区征管局）于2015年10月20日向黄发元送达了编号为2015年第2号《告知书》（以下简称《告知书》），告知黄发元决定征收原马鞍山市东升炼钢厂，核算补偿金额350072.35元，其中建筑物及附属物补偿219560.43元，厂区配电工程补偿130511.92元。黄发元不服该《告知书》，向雨山区政府申请行政复议。2016年2月5日，雨山区政府作出雨复决（2016）年第2号《行政复议决定书》(以下简称2号《行政复议决定书》)，认为雨山区征管局对黄发元作出的征迁安置补偿基础资料不够详实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款的规定，撤销雨山区征管局作出的2号《告知书》，并责令雨山区征管局在60日内重新作出补偿意见。因雨山区政府未对其征迁补偿问题作出实体处理，黄发元不服雨山区政府作出的2号《行政复议决定书》，向人民法院提起行政诉讼，请求：1、依据法律和事实确定地上构筑物及附属物的补偿额应为206.378万元而非350072.35元，其中对东升炼钢厂地面构筑物及附属物给予补偿155.65万元，对厂配电工程给予补偿50.728万元；2、确定对涉征土地使用权的合理补偿，支持申请人的225.7987万元的补偿请求。
一审法院查明，1992年1月3日，黄发元作为马鞍山市发源屠宰设备厂负责人与原马鞍山市向山区濮塘镇向阳村民委员会（以下简称向阳村委会）签订《意向协议书》约定，向阳村委会将其所有的座落于向阳村桥头自然村西北处的9.6亩土地使用权投资，与时任屠宰设备厂负责人的黄发元联合兴办“东升炼钢厂”，并约定期限为1992年1月至2012年1月。同年12月10日，东升炼钢厂与向阳村委会签订了一份用地协议。1993年8月23日，马鞍山市东升炼钢厂取得涉案土地面积6400平方米的集体土地建设用地使用权，1995年东升炼钢厂被注销，后涉案土地一直被黄发元使用。因土地使用权纠纷，2003年向阳村委会曾起诉黄发元，后经二审法院审理，认为依照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定，该案不属于民事案件受理的范围，裁定驳回向阳村委会的起诉。至此，黄发元仍然继续使用涉案土地至2012年1月。2012年2月，因重点基础设施杜塘变电项目用地需要，雨山区政府对涉案土地进行征收，具体征收工作由马鞍山市雨山区征管局负责实施。2015年10月20日，雨山区征管局向黄发元下发了2号《告知书》，告知黄发元，经核算对其给予补偿金额350072.35元，其中建筑物及附属物补偿219560.43元，厂区配电工程补偿130511.92元。黄发元不服该《告知书》，于2015年11月9日向雨山区政府申请行政复议，请求雨山区政府依据法律和事实确定地上构筑物及附属物的补偿额应为186.588万元，并确定对涉征土地使用权的合理补偿，支持其225.7987万元的补偿请求。雨山区政府受理后，因案情复杂申请延期1个月，于2016年2月5日作出2号《行政复议决定书》，决定撤销雨山区征管局作出的2号《告知书》，并责令雨山区征管局在60日内重新作出补偿意见。黄发元不服该复议决定，向人民法院提起行政诉讼。另查明，涉案土地上建设的杜塘变电站目前已经投入使用。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定，行政复议机关对申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当进行审查。本案中，黄发元申请行政复议的行政行为系雨山区征管局作出的2号《告知书》，雨山区政府经审查，认定雨山区征管局对黄发元作出的征迁安置补偿基础资料不够详实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出2号《行政复议决定书》，决定撤销雨山区征管局作出的2号《告知书》，并责令雨山区征管局在60日内重新作出补偿意见。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确。雨山区政府于2015年11月9月受理黄发元的行政复议申请后，履行了法定的送达、通知、延期等程序后，于2016年2月5日作出行政复议决定。该复议决定程序合法。黄发元不服雨山区政府作出的2号《行政复议决定书》，请求法院依据法律和事实确定地上构筑物及附属物的补偿额应为206.378万元及确定对涉征土地使用权的合理补偿225.7987万元。该诉讼请求无法律依据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄发元的诉讼请求，案件受理费50元，由黄发元负担。
黄发元上诉称，1、一审法院未对上诉人的征迁补偿问题作出实体处理；2、雨山区征管局作出2号《告知书》,遗漏上诉人涉征土地使用权的补偿。请求依据法律和事实确定地上构筑物及附属物补偿206.378万元，确定对涉征土地使用权补偿225.7987万元。
雨山区政府庭审答辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，征收农民集体所有的土地，经省级人民政府批准后，由相关部门发布征地公告及补偿安置方案公告。被征收人持相关权利证明到征地主管部门办理补偿登记。由征收部门对被征收人进行核实，按照补偿方案的标准计算补偿数额。而本案中征收部门作出的2号《告知书》未对上述基本事实予以核查，其作出的2号《告知书》缺乏事实依据。故其按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定作出的2号《行政复议决定书》并无不当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
雨山区政府向一审法院提交以下证据：1、统一社会信用代码证书，证明其主体情况；2、行政复议申请书，证明黄发元提起行政复议的事实；3、行政复议受理通知书、送达回执，证明其立案受理行政复议；4、行政复议答复通知书，证明告知被申请人行政复议申请已受理，通知被申请人提交书面答复以及作出行政行为的证据、依据及相关材料；5、行政复议答复书、马鞍山市人民政府专题会议纪要、意向协议书、场地租赁合同、黄发元承诺书、补偿表（9）、价格认证结论书，证明被申请人对黄发元申请复议提出答复意见，被申请人据以作出行政行为所依据的证据、依据及相关材料；6、延期申请通知书，证明在行政复议中因案情复杂被告延期作出行政复议决定；7、行政复议决定书、送达回执，证明雨山区政府对黄发元提出的行政复议申请作出行政复议决定及送达情况。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条第（一）项、第十七条、第二十二条、第二十八条第（三）项。
黄发元向一审法院提交以下证据：1、行政复议决定书，证明雨山区政府未对其征迁补偿问题作出实体处理；2、雨山区征管局《告知书》，证明雨山区政府的下级机关于2015年10月20日向原告作出了征迁补偿告知行为；3、马鞍山市看守所释放证明及承诺书，马看释[2012]273、274、275、276号释放证明书，证明雨山区政府当年征迁其土地时未执行正当程序，系强拆；4、集体土地建设用地使用证、规划许可证，证明黄发元依法进行建设用地审批，获得了建设用地的两证，是案涉集体建设用地的合法使用人；5、1993年东升炼钢厂用地补偿表，证明黄发元依法取得该涉征土地的使用权时支付了相应的对价费用；6、1994年，黄发元为了贷款，委托评估公司和审计部门作出的《东升炼钢厂资产评估协议书》，证明地上建构筑物及附属物的数量面积认定和评估价值金额；7、马鞍山市地质工程勘察院出具的征迁房产平面图，证明被征迁厂区的房产状况数量和尺寸；8、征迁安置档案资料，证明两证的取得是合法的及要求补偿的事实依据；9、厂区征迁前的地上建构筑物及配电设施照片一组，证明征迁厂区房屋数量及其他构筑物的事实；10、马鞍山市中级人民法院三个判决和裁定，证明原告作为涉征土地的实际使用人的事实以及应当获得相应补偿的依据；11、东升炼钢厂平整荒山土地照片及相关费用证明，证明黄发元对涉征土地进行平整利用的事实以及各项费用支出的事实；12、场地租赁合同，证明案涉场地出租可获得租金收益23万元/年，因而黄发元要求土地补偿金225.7987万元是有依据的；13、征迁地上已建成的杜塘110KV变电站照片，证明原告的厂区已被强拆后使用，目前已建成变电站。
上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认证符合法律规定。一审判决认定的事实，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，行政行为主要事实不清、证据不足的，行政复议机关可以决定撤销、变更或者确认该行政行为违法；决定撤销或确认该行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。本案中，黄发元不服雨山区征管局对其作出的2号《告知书》，向雨山区政府申请行政复议。从该《告知书》的内容上看，只涉及征收农民集体所有土地地上附着物、构筑物的补偿事宜，雨山区征管局并未向复议机关提供案涉土地的征地公告及补偿安置方案公告，亦未提供被征土地所有权人的相关权属证明等基本材料。雨山区政府以事实不清、证据不足为由撤销雨山区征管局作出的2号《告知书》并责令限期重做，符合法律规定。雨山区政府作为复议机关的职责是审查复议被申请人雨山区征管局的行政行为是否合法。黄发元在申请复议时，请求雨山区政府直接确定涉案土地地上构筑物及附属物、土地使用权的补偿数额，没有法律依据。其向一审法院提出的解决补偿事项的诉讼请求，同样不属于本案审理范围。关于补偿问题，黄发元可以在雨山区征管局重新作出相关行政行为后，依法主张和维护自己的权利。综上，一审判决驳回黄发元诉讼请求并无不当，上诉人黄发元的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄发元负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈默
代理审判员 姜明
代理审判员 王劲
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 刘琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……