辽宁省大连市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）辽02行终491号
上诉人（原审原告）大连市金州区民和石矿，住所地大连市金州区拥政街道九里村。
法定代表人阎锡芝，系该矿矿长。
委托代理人宋兵，系辽宁鸿海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连金普新区城乡建设局，住所地大连经济技术开发区金马路203号。
法定代表人张茂民，系该局局长。
委托代理人王誉，系该局工作人员。
委托代理人张晓萍，系辽宁胜诚律师事务所律师。
上诉人大连市金州区民和石矿因行政赔偿一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院（2016）辽0281行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人大连市金州区民和石矿的委托代理人宋兵，被上诉人大连金普新区城乡建设局委托代理人王誉、张晓萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告金州区民和石矿于1987年8月14日申请开业，经济性质为集体所有制。原告取得采矿许可，允许采矿吨位为4万吨，经延续后，有效期至2006年11月。原告于2006年11月15日，变更法定代表人为阎锡芝。2006年12月21日，大连市金州新区土地房屋局将原告的采矿许可证予以注销。2010年2月22日，大连市工商行政管理局金州分局作出大工商金处字［2010］第14号行政处罚决定书，吊销了原告的企业法人营业执照。
再查，2015年10月30日，辽宁省普兰店市人民法院作出（2015）普行初字第35号行政判决书，确认大连金州新区土地房屋局作出的注销原告采矿许可证（证号2102130330031）的行政行为无效。大连市金州新区土地房屋局不服，向大连市中级人民法院提起上诉。2016年3月11日，大连市中级人民法院作出（2015）大行终字第451号行政判决书，驳回大连市金州新区土地房屋局的上诉，维持原判。
原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定，”行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”。原告认为大连市金州新区土地房屋局注销其采矿许可证的行为损害了其合法权益，有权向其提起国家赔偿，故大连金普新区城乡建设局可作为本案的赔偿义务机关。《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》（法经［2000］24号）答复，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。参照该函的答复，原告企业虽已被吊销企业法人营业执照，但在被注销登记之前，仍然具有独立的主体资格，可以以企业的名义进行诉讼活动。根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第七条规定，”采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。本案中，原告的采矿许可证于2006年11月到期，且无有效证据证实其进行了续展，故对被告的答辩主张，本院予以支持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，”原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”。本案原告于庭审中自认原告采矿所属的地块因2006年已被征收，无法进入矿区进行正常经营。原告主张因采矿许可证注销导致的经营损失，缺少事实依据，本院不予支持。原告对财产损失数额申请司法鉴定，因欠缺必要性，故本院不予支持。关于原告主张被告返还民和石矿采矿范围内的土地，不属于本案调整的范围，可通过其他途径进行救济。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告大连市金州区民和石矿的赔偿请求。
上诉人大连市金州区民和石矿上诉称，请求撤销原审判决，发回重审或依法改判并支持上诉人一审的诉讼请求。主要理由是：原审判决认定的基本事实不清，适用法律、法规错误，严重违反法定程序，损害上诉人的合法权益。一、本案原审判决认定的基本事实不清。首先，原审法院对上诉人提供的证据1-3认定可以作为定案证据使用，但该院却又说不能证明其所要证明的问题，如此认证，严重违反法律规定。其次，原审法院对上诉人提供的证据4，认为符合证据的真实性、合法性、关联性三性原则，可以作为本案证据使用，但对上诉人所要证明的内容，原审法院根本没有表述是否可以证明。最后，原审法院对上诉人提供的证据5，认为被上诉人对其真实性提供异议，即作出不能作为认定案件事实的证据，有违法律规定。二、本案原审法院程序错误。在被上诉人提出追加第三人申请后，原审法院应当告知上诉人及被上诉人双方是否追加第三人，以保障各方的诉讼请求，而原审法院没有按照法律规定的程序作出决定，属于法律程序错误。其次，原审法院在被上诉人没有对上诉人提供的证据2、3的真实性作出质证意见的情况下，即认定是事实，违反法定程序。最后，原审法院对上诉人提出的鉴定申请没有给予答复和决定，违反法律程序。三、本案原审法院法律适用错误。首先，该院虽然适用了《国家赔偿法》的规定，但没有适用《行政诉讼法》第七十六条的规定。其次，原审引用《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定是在否定辽宁省普兰店市人民法院（2015）普行初字第35号行政判决和大连市中级人民法院（2015）大行终字第451号行政判决所确认的法律结果，是适用法律错误。采矿许可证自行废止是事实状态，而注销采矿许可证是法律规定行政行为，原审法院混淆事实状态和行政行为。最后，原审法院认为，上诉人的采矿许可证于2006年11月到期，且无有效证据证实其进行了续展，故支持被上诉人的答辩主张，明显违反行政诉讼特殊的举证责任要求。根据《行政诉讼法》的规定，是否续展是被上诉人负有举证责任，原审法院却让上诉人承担举证责任，明显违反法律规定，错误适用法律。
被上诉人大连金普新区城乡建设局辩称，不同意上诉人的上诉请求，上诉人提起的赔偿请求系基于原大连市中级人民法院对于被上诉人作出的注销采矿许可证的行政行为确认无效的判决，而上诉人提出的相关损失，与被上诉人注销采矿许可证的行政行为之间，没有任何因果关系。根据《物权法》以及《矿产资源开采登记管理办法》等规定，采矿权作为用益物权的一种，系有期限的用益物权，在采矿许可证确定的期限届满后自行废止，相关用益物权自动灭失，因此，对于上诉人主张注销后所造成停业期间的损失，没有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚、证据充分，应予维持。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条”行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”的规定，上诉人以被上诉人作出的注销采矿许可证的行政行为已被确认无效应赔偿由此给其造成的损失为由提出国家赔偿请求，被上诉人大连金普新区城乡建设局为本案的赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，”人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。”据此，上诉人对自己的主张负有举证责任，只有对行政机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系的主张，才存在举证责任倒置。本案上诉人提出被上诉人注销采矿许可证的行政行为给其造成采矿、土地征收补偿及停产停业等损失，依法应当举证证明该损失与注销行为之间存在因果关系。上诉人所持采矿许可证有效期至2006年11月，其未提供有效证据证明进行续展，因此其基于采矿许可证享有的合法权益只到2006年11月为止。被上诉人于2006年12月21日对上诉人的采矿许可证予以注销，因上诉人2006年11月之后已无基于采矿许可证享有的合法权益，故采矿许可证的注销对上诉人基于采矿许可证享有的合法权益不产生影响。现上诉人提出对2006年12月之后因采矿许可证被注销导致其原享有的权益无法行使而产生的损失进行赔偿，且无有效证据证明该损失与被上诉人的注销行为之间存在因果关系，因此，对其赔偿请求应予驳回。综上，上诉人要求被上诉人承担赔偿责任的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
上诉人大连市金州区民和石矿已预交的一、二审案件受理费人民币各50元，合计100元，予以退还。
本判决为终审判决。
审判长隋广洲
审判员张国华
审判员许其睿
二〇一七年十二月二十六日
书记员刘媛
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。