广东省中山市第一人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤2071行初226号
原告：梁灶带、吴瑞光、张仕娟等75人（原告身份情况详见附后）。
原告共同委托代理人：肖福军，广东莱特律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区，组织机构代码××。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：张嘉敏、ＸＸ敏，该局工作人员。
第三人：梁福林，男，汉族，住广东省中山市，公民身份号码×××0957。
委托代理人：宋福生，广东道威律师事务所律师。
委托代理人：梁耀珊，男，××年××月××日出生，汉族，住广东省中山市。
原告梁灶带、吴瑞光、张仕娟等75人不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政登记，于2016年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁福林与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。原告吴瑞光、梁桂全、张仕娟、吴楚城、杜桂彩及原告75人的共同委托代理人肖福军，被告市国土局的委托代理人张嘉敏、ＸＸ敏，第三人梁福林及其委托代理人梁耀珊、宋福生到庭参加诉讼。
原告梁灶带、吴瑞光、张仕娟等75人诉称：第三人梁福林属于中山市坦洲镇同胜村犁头咀队人，其在位于中山市坦洲镇同胜村同明街43号之1的宅基地属于冲头队。冲头队与犁头咀队同属同胜村，于1974年分开为两队（即耕地及宅基地等均有明确的划定），两队均认可这一划定的历史遗留习惯。近期，冲头队部分村民发现梁福林在位于冲头队的上述宅基地上开始建房，作为本队村民从来没有同意外队人员来本队建房并居住，于是冲头队的全体村民对梁福林的上述行为加以阻止至今。经查，梁福林已于2009年8月21日办理了上述宅基地的土地使用证。上述土地使用证在未经过冲头队全体村民同意及公示的前提下，将属于冲头队的宅基地划给了梁福林，明显属于违法的行为，依法应予撤销。为了维护合法权益，我们请求法院依法判决：1.撤销梁福林位于中山市坦洲镇同胜村同明街43号之1［土地证号为集（2009）3308**号］的集体土地使用证；2.诉讼费由市国土局承担。
经审理查明：2009年8月11日，中山市人民政府（以下简称市政府）就位于中山市坦洲镇同明街268号、面积为120平方米的土地向梁福林核发了中府集用（2009）第330846号集体土地使用证，使用权类型为批准拨用宅基地。2011年5月24日，中山市人民政府核准上述地址变更登记为中山市坦洲镇同明街43号之1。梁灶带、吴瑞光、张仕娟等75人不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明：在庭审过程中，原告方陈述“大概2011年5月左右，原告就知道第三人持有集体土地使用证”。
本院认为：《土地登记办法》第三条第二款规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书……”《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第十九条规定：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”本案中，作出准予登记、颁发使用证以及在中府集用（2009）第330846号集体土地使用证上加盖印章的行政机关均是市政府。换言之，本案适格的被告应是市政府，而非市国土局。同时，根据庭审陈述，梁灶带、吴瑞光、张仕娟等75人早于2011年5月左右已知悉梁福林持有涉案集体土地使用证。《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”据此，梁灶带、吴瑞光、张仕娟等75人迟至2016年才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限且无正当理由。因此，对梁灶带、吴瑞光、张仕娟等75人的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告梁灶带、吴瑞光、张仕娟等75人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
审 判 员 李秀华
人民陪审员 陈明玉
二〇一六年十月十一日
书 记 员 郑诗雅
黄丽梅
附：原告身份情况
1.原告：梁灶带，女，1949年1月1日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街51号，公民身份号码440620194901010926。
2.原告：黄建昌，男，1981年7月14日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街51号，公民身份号码442000198107140952。
3.原告：吴瑞光，男，1948年4月4日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街24号，公民身份号码440620194804040912。
4.原告：吴志超，男，1982年4月26日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街24号，公民身份号码442000198204260913。
5.原告：吴楚城，男，1978年12月11日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街24号，公民身份号码442000197812110914。
6.原告：吴锦庭，男，1979年11月18日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街24号，公民身份号码442000197911180977。
7.原告：杨观好，女，1952年2月7日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街24号，公民身份号码440620195202070940。
8.原告：吴东华，男，1971年11月22日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街83号，公民身份号码442000197111220950。
9.原告：张仕娟，女，1970年2月10日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街69号，公民身份号码441722197002106441。
10.原告：黄玉珍，女，1962年6月24日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街57号，公民身份号码440620196206240948。
11.原告：梁桂全，男，1966年1月21日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街58号，公民身份号码440620196601210917。
12.原告：陈润彩，女，1966年2月6日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街58号，公民身份号码440620196602060949。
13.原告：梁志华，男，1987年2月22日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街58号，公民身份号码442000198702220914。
14.原告：梁康楠，男，1988年8月3日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街58号，公民身份号码442000198808030916。
15.原告：梁华兴，男，1972年9月25日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街59号，公民身份号码442000197209250971。
16.原告：郑北根，男，1941年7月6日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街61号，公民身份号码440620194107060934。
17.原告：黄妹，女，1971年7月12日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街48号，公民身份号码440620197107120945。
18.原告：黄仁奇，男，1972年7月5日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街32号，公民身份号码442000197207050933。
19.原告：梁观坤，男，1953年8月4日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街56号，公民身份号码440620195308040934。
20.原告：梁春燕，男，1986年3月28日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街52号，公民身份号码442000198603280938。
21.原告：梁北翁，男，1936年8月23日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街75号，公民身份号码440620193608230917。
22.原告：吴细妹，女，1941年3月15日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街76号，公民身份号码440620194103150940。
23.原告：梁带有，男，1961年5月1日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街72号，公民身份号码440620196105010916。
24.原告：吴瑞清，男，1957年5月4日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街90号，公民身份号码440620195705040911。
25.原告：黎彩英，女，1962年6月13日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街85号，公民身份号码440620196206130925。
26.原告：梁华坤，男，1954年6月19日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街26号，公民身份号码440620195406190952。
27.原告：谭细妹，女，1948年5月22日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街18号，公民身份号码440620194805220923。
28.原告：梁雁庭，男，1970年6月27日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街17号，公民身份号码44062019700627091X。
29.原告：黄金行，女，1954年10月5日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街84号，公民身份号码440620195410050928。
30.原告：郭权门，男，1979年12月13日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街84号，公民身份号码442000197912130912。
31.原告：黄添明，男，1939年8月10日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街145号，公民身份号码442000193908100958。
32.原告：李亚英，女，1971年1月20日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街145号，公民身份号码442821197101201727。
33.原告：余锡春，男，1963年8月12日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街19号，公民身份号码442000196308120916。
34.原告：黎容好，女，1952年5月8日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街101号，公民身份号码440620195205080941。
35.原告：黄滢滟，女，1978年2月17日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街101号，公民身份号码442000197802170948。
36.原告：黄长添，男，1951年5月16日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街36号，公民身份号码440620195105160936。
37.原告：黄志光，男，1975年4月25日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街37号，公民身份号码442000197504250915。
38.原告：ＸＸ社，男，1955年12月7日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街25号，公民身份号码440620195512070911。
39.原告：何北有，男，1952年12月26日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街66号，公民身份号码440620195212260932。
40.原告：何珍涛，男，1975年9月26日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街67号，公民身份号码442000197509260952。
41.原告：杜桂彩，女，1970年3月28日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街3号，公民身份号码442000197003286127。
42.原告：冯秋媚，女，1969年2月8日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街71号，公民身份号码440620196902080925。
43.原告：冯炳容，男，1964年3月20日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街10号，公民身份号码440620196403200937。
44.原告：黄仁珊，男，1970年12月7日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街33号，公民身份号码442000197012070918。
45.原告：梁春燕，女，1968年1月10日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街33号，公民身份号码440620196801100923。
46.原告：黄长森，男，1953年8月8日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街12号，公民身份号码44062019530808091X。
47.原告：黄锦照，男，1981年2月17日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街12号，公民身份号码44200019810217095X。
48.原告：郭金水，男，1951年8月24日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街6号，公民身份号码440620195108240958。
49.原告：郭文光，男，1977年2月17日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街6号，公民身份号码442000197702170959。
50.原告：郭锦定，男，1979年9月30日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街6号，公民身份号码442000197909300917。
51.原告：郭星奇，男，1974年10月25日出生，汉族，住广东中山市坦洲镇同明街7号，公民身份号码442000197410250957。
52.原告：黄沛权，男，1967年6月13日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街178号，公民身份号码44062019670613093X。
53.原告：冯月玲，女，1969年3月29日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街178号，公民身份号码440620196903290940。
54.原告：黄沛云，男，1970年5月29日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街177号，公民身份号码440620197005290919。
55.原告：冯泽彤，男，1972年6月24日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街71号，公民身份号码442000197206240911。
56.原告：杨妹仔，女，1959年12月14日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街20号，公民身份号码440620195912140923。
57.原告：黄锦生，男，1972年3月21日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街146号，公民身份号码442000197203210936。
58.原告：黄明，男，1941年9月23日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街31号，公民身份号码440620194109230917。
59.原告：吴炳南，男，1943年5月11日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街82号，公民身份号码440620194305110912。
60.原告：郭福，男，1973年8月24日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街14号，公民身份号码442000197308240939。
61.原告：黄添彩，男，1971年8月10日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇市场大街7号，公民身份号码442000197108101010。
62.原告：黄金期，男，1966年2月3日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街23号，公民身份号码442000196602030911。
63.原告：郑焕有，男，1974年8月11日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街30号，公民身份号码442000197408110955。
64.原告：吴瑞容，女，1971年8月7日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街54号，公民身份号码440620197108070927。
65.原告：黄桂添，男，1978年5月27日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街48号，公民身份号码442000197805270936。
66.原告：余国兰，女，1970年12月17日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街50号，公民身份号码442821197012173162。
67.原告：郭带胜，男，1966年8月7日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街15号，公民身份号码440620196608070910。
68.原告：黄锐源，男，1954年6月21日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街77号，公民身份号码442000195406210910。
69.原告：黄瑞洪，男，1962年6月19日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇市场大街15号，公民身份号码44062019620619091X。
70.原告：吴金凤，女，1963年5月8日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街49号，公民身份号码44062019630508096X。
71.原告：黄桂芳，女，1970年11月18日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街1号，公民身份号码442000197011181042。
72.原告：郑钧林，男，1972年6月10日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街27号，公民身份号码442000197206100919。
73.原告：何华康，男，1956年9月28日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街108号，公民身份号码440620195609280915。
74.原告：郑钧雄，男，1967年4月10日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街28号，公民身份号码440620196704100913。
75.原告：吴维翀，男，1964年12月18日出生，汉族，住广东省中山市坦洲镇同明街98号，公民身份号码440620196412180958。
第5页共14页