内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）扎鲁民初字第1694号
原告安志申，男，1959年11日10日出生，蒙古族，无职业，内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
委托代理人李宝进，通辽市148第三法律服务所法律工作者。
委托代理人王园，北京道成（通辽）律师事务所律师。
被告扎鲁特旗嘎亥图镇嘎亥图嘎查村民委员会，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
法定代表人该嘎查张xxx。
被告扎鲁特旗嘎亥图镇萨日哈达嘎查村民委员会，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
法定代表人该嘎查铁XXX。
委托代理人孟双银，男，1961年8月15日出生，蒙古族，该嘎查党支部书记，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
被告扎鲁特旗嘎亥图镇呼和哈达嘎查村民委员会，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗嘎亥图镇呼和哈达嘎查。
法定代表人该嘎查王XXX。
委托代理人鄂晓军，男，1976年1月5日出生，蒙古族，该嘎查党支部书记，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特。
被告扎鲁特旗嘎亥图镇桑根巴达嘎查村民委员会，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
法定代表人该嘎查嘎XXX。
委托代理人银山，男，1975年2月12日出生，蒙古族，该嘎查副村长，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
被告陈满仓，男，1960年4月17日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
原告安志申与被告嘎亥图嘎查委员会（以下简称嘎亥图嘎查）、萨日哈达嘎查村民委员会（以下简称萨日哈达嘎查）、呼和哈达嘎查村民委员会（以下简称呼和哈达嘎查）、桑根巴达嘎查村民委员会（以下简称桑根巴达嘎查）、陈满仓确认合同效力纠纷一案，本院于2015年8月5日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，由审判员齐达来担任审判长并主审，审判员其其格，人民陪审员爱华参加评议，于2015年10月19日公开开庭进行了审理。原告安志申及其委托代理人李宝进、王园，嘎亥图嘎查法定代表人张根柱，萨日哈达嘎查的委托代理人孟双银，呼和哈达嘎查委托代理人鄂晓军，桑根巴达嘎查委托代理人银山，被告陈满仓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安志申诉称，1987年左右原告老儿子安札木苏三岁，得了重病治疗无效，安札木苏奄奄一息。安札木苏的姥姥抱着他到金门山的老庙址祈愿，“如果孩子死了就丢在这山上，如果孩子好了就请佛在金门山上供奉。”结果奇迹发生了，孩子竟然慢慢活过来了，就开始办为金门山请佛像的事。于是原告为了还愿办理请佛像一事，经原告与政府多次协商，经乡政府同意，由原告办理请佛像一事，乡政府出资为原告建房，供原告供奉佛像使用。原告于1998年3月19日为金门山庙请来第一批佛像，又于2000年8月5日请来第二批佛像，两批佛像共计8尊，石桌2个，石墩8个。佛像请到后乡政府为原告建造了佛堂。2001年扎鲁特旗统战部及扎鲁特旗民委先后来到原告家对佛像进行登记备案，备案佛像所属人为原告。原告自请到佛像至今一直尽责看护，2015年5月28日五被告擅自签订了金门山庙及设施管理合同，将金门山庙承包给萨日哈达嘎查原村书记陈满仓，并将佛堂的门锁砸坏，换上新锁不让原告进屋。现要求判令四被告与第五被告于2015年5月28日签订的金门山庙及设施管理合同无效；判令金门山庙及佛像归原告所有，金门山庙及设施由原告负责管理；判令被告承担本案诉讼费用。
被告嘎亥图嘎查辩称，金门山的地是嘎亥图嘎查委员会所有。建金门山庙时嘎亥图嘎查的焦银锁、百顺、吴老头等三人在扎鲁特旗、科右中旗3700元。该款交给嘎亥图镇政府副书记宝柱，并委托建庙一事。嘎亥图镇政府让嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查、乃玛拉吉嘎查等嘎查出建房材料和人工费建成的。建房后焦银锁、百顺、吴老头从1996年至2002年春季为止看管。三位老人陆续去世，此后，由焦银锁的儿子焦保全看管至2013年6月10日为止。此期间他在庙的西边建40平米房屋，此房屋现在还在。2013年6月10日，安志申将焦保全撵走，侵占了金门山庙。2015年4月16日，金门山庙着火嘎亥图人民政府领导和群众赶到现场灭火，当时安志申不在场。灭火后嘎亥图人民政府开会让嘎亥图嘎查、呼和哈达嘎查、萨日哈达嘎查、桑根巴达嘎查负责更新金门山庙的房屋，此事各嘎查委员会的会议记录和财务帐能够证明。修复工作结束后，四个嘎查与陈满仓签订合同，看管金门山庙的事交给陈满仓，此合同不违反法律规定，合法有效。金门山庙的佛像系嘎亥图人民政府领导与统战部的人员沟通，从五台山无偿请来的。建金门山庙时嘎亥图嘎查的巴音通拉嘎、特古斯巴雅尔进行施工的，他们的劳务费嘎亥图嘎查抵顶义务工，并入账，故驳回原告的诉讼请求。
被告萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查辩称，与第一被告的意见一致。
被告陈满仓辩称，与第一被告的意见一致。1996年建金门山庙，乃玛力吉嘎查出了70个檩子，嘎亥图嘎查出地方，呼和哈达嘎查出2个梁托，70个檩子，桑根巴达嘎查出两个窗户，萨日哈达嘎查出了水、胶泥、沙子，瓦匠是赤峰人谢国武，已经去世，嘎亥图嘎查的白音通拉嘎、特古斯巴雅尔帮工，当时政府的包书记监工，我是副手，缺什么我送去，建完后百顺、焦银锁、吴老头（后旗人，去世了）看护，后来三个老头去世后，焦银锁的儿子焦保全看护的。
案争议焦点为：1、五被告之间签订的金门山庙及设施管理合同是否无效；2、金门山庙的佛像是否归原告所有；3、原告是否有管理金门山庙及设施的权利？
原告为了证明自己的主张列举了以下证据：
举一、五被告之间签订的金门山庙及设施管理合同、第一被告与第五被告签订的合同各一份。欲证明第一被告和第五被告没有所有权及经营权，该两份合同属于无效合同。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，对证据的真实性无异议，是有效合同，由党委政府的会议记录，四个嘎查村民代表大会通过决定的。
被告陈满仓质证认为，与以上被告质证意见一致。
举二、对花的证明一份。来源：原嘎亥图镇党委书记刘福全的妻子出具。欲证明金门山庙的三间房是通过证人的丈夫刘福全批准，给原告建的佛像专用庙。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，当时的党委书记不是刘福全，时任党委书记是刘福展。给原告建房使用是不对。
被告陈满仓质证认为，建房以前刘福全已经去世，他妻子不能代表嘎亥图人民政府。
举三、金门山林地承包合同、承诺书、证明、村民代表签名、现场图各一份。欲证明第一被告没有权利再与第五被告签订任何合同，原因为本案争议的建庙、佛像地址已经承包给安拉坦绍日古拉服务有限公司法人代表李践芝，因此第一被告没有任何权利再往外发包，应当解除本案争议的合同。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，该合同与本案无关，是嘎亥图嘎查和李践芝之间的事情，不能作为该案的证据。
被告陈满仓质证认为，该合同是林地合同，不是金门山庙承包合同。
举四、关于复修古旧佛教活动场所祥瑞寺的协议书、担保书各一份。欲证明旧庙址扎鲁特旗人民政府与李践芝重新签订合同，重新建庙，同时证明被告没有任何权利再与任何人发包，签订发包合同。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，该地方是嘎亥图嘎查的地，扎鲁特旗人民政府无权管理嘎亥图的地。该协议书是和李践芝签订的，与本案无关。不能证明原告所要证明的问题。
被告陈满仓质证认为，该地方是嘎亥图嘎查的地，扎鲁特旗人民政府无权管理嘎亥图的地。协议书是协商阶段，不能作为证据使用。
举五、第一被告出具的证明一份。欲证明已经将旧庙转让给李践芝，因此第一被告没有任何权利往外发包，所签订的合同是无效，应当撤销。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，该证明是嘎亥图嘎查的包斯日古楞出具的，2009年的时候包斯日古楞是村委会的副书记，该证据上没有嘎亥图嘎查的法人代表人签名，没有党委班子的会议记录。
被告陈满仓质证认为，与第一被告质证意见一致。
举六、土地使用证一份。欲证明涉案争议的庙址已经通过扎鲁特旗人民政府划拨到李践芝名下。被告没有任何权利往外发包该土地。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，该证据上没有使用年限，土地使用必须有年限。用个人关系办理的证。
被告陈满仓质证认为，与第一被告意见一致。
举七、第一被告的承诺书一份。欲证明无论以前以后不能侵害李践芝的权利，否则赔偿一切损失。被告不能往外发包给其他人。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，与本案无关，与原告无关。
被告陈满仓质证认为，与第一被告意见一致。
举八、扎鲁特旗发展改革文件一份。欲证明金门山庙址允许重新修建。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，批复了，但没有修建。
被告陈满仓质证认为，与第一被告意见一致。
举九、扎鲁特旗旅游局的文件、扎鲁特旗旅游局与李践芝签订的协议各一份。欲证明庙建成后批准由李践芝庙的附近搞旅游景点。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，该证据与本案无关。
被告陈满仓质证认为，与第一被告意见一致。
举十、扎鲁特旗宗教事务局的文件一份。欲证明该庙址经过宗教局批准重新修建，因此被告没有任何权利再往外发包任何土地。
被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，后来未批准建庙，是李践芝的，与安志申无关。
被告陈满仓质证认为，与第一被告意见一致。
本院认证为，原告提供的以上证据证明不了五被告之间签订的合同无效，不予采信。
被告嘎亥图嘎查为了证明自己的主张列举了以下证据：
举一、乃马拉吉嘎查特木乐的证明、胡双虎、刘高脑证明、嘎亥图镇党委政府的包斯琴、宝柱、朱金海证明、呼和哈达嘎查原书记扎木苏和村长宝龙的证明、萨日哈达原支部书记王黑虎的证明各一份。欲证明该房屋是五个嘎查集资盖的房子。
原告质证认为，因为看不懂蒙语，我方不质证。
被告萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，无异议。
被告陈满仓质证认为，无异议。
本院认证为，被告未能提供证据证明以上证明系本人书写或者本人的真实意思表示，故不予采信。
举二、嘎亥图政府、嘎亥图嘎查、呼和哈达嘎查、萨日哈达嘎查着火后关于修建问题的会议记录四份及嘎亥图嘎查、呼和哈达嘎查、萨日哈达嘎查、桑根巴达嘎查嘎查财务账目一份。欲证明金门山庙是五个嘎查的，着火后是我们修建的。
原告质证认为，对证据的真实性、关联性有异议。该会议记录不能作为证据使用，会议记录只是内部会议的记录，对于本案四被告都是涉案的当事人，只是抗辩权的一种，因此不能作为证据使用。不符合证据规则的特征。该证据只是单方记载了款额及其它数据，没有原告方的任何签字，因此对真实性持有怀疑，不能证明所记载的款额用在修建庙上，修庙是一种必须经过宗教委员会批准的，作为乡镇政府的村委会没有经过宗教委员会的批准，随意花钱修建是不可能的，这些票据不是真实的，属于单方伪造的，不能作为证据使用。
被告萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查质证认为，无异议。
被告陈满仓质证认为，无异议。
本院认证为，该组证据能够证明金门山庙系嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查承建，金门山庙着火烧毁后嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查修建，为有效证据，予以采信。
经审理查明，1996年，被告嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查和乃玛拉吉嘎查承建金门山庙的房屋。从1996年至2002年春季为止，金门山庙由焦银锁、百顺、吴老头看管。此期间他们在庙的西边建40平米的看管庙的住房。三位老人陆续去世，此后，由焦银锁的儿子焦保全看管至2013年6月10日为止。自2013年6月10日至2015年4月16日止，金门山庙由原告安志申看管。2015年4月16日，金门山庙着火嘎亥图人民政府领导和群众赶到现场灭火。灭火后嘎亥图人民政府开会决定，让嘎亥图嘎查、呼和哈达嘎查、萨日哈达嘎查、桑根巴达嘎查负责修复金门山庙的房屋。嘎亥图嘎查、呼和哈达嘎查、萨日哈达嘎查、桑根巴达嘎查按政府的要求出资修复了金门山庙。
另查明，2007年10月11日，扎鲁特旗人民政府与李践芝（另名李践知）签订《关于修复古旧佛教活动场所祥瑞寺的协议书》，协议约定李践芝修复祥瑞寺（金门山庙另名）并独立经营管理，旗政府负责最低价格有偿提供建设用地；李践知复修祥瑞寺投资金额为250万元；修复期限为2年。2009年8月，李践芝向扎鲁特旗人民政府申请办理祥瑞寺建设用地批准手续。2009年8月31日，扎鲁特旗人民政府向李践芝颁发土地使用证（位于嘎亥图嘎查金门山庙北侧的132000平米土地，其中包括金门山庙的用地）。2009年9月11日，扎鲁特旗发改委下发文件同意建设金门山祥瑞寺及周边景区景点项目。建设期为三年。2009年10月6日，嘎亥图嘎查向李践芝出具嘎亥图嘎查同意在阿拉坦绍日古拉山（金门山）上征用土地20亩，用于恢复重建阿拉坦绍日古拉庙（祥瑞寺的另名）。2012年7月2日，嘎亥图嘎查（甲方）与李践芝（乙方）签订《扎鲁特旗嘎亥图嘎查金门山林地承包合同》，合同约定甲方将位于嘎亥图嘎查金门山的山杏地2950亩、封育带管区、柞树及各种杂树带管区4196亩，共计7146亩（除了乙方已承包的山脚下20亩土地之外）。承包期为50年，自2012年7月2日至2062年7月2日止，承包费1304600元。此款签订合同后一次性交付260920元，其余款每十年交付260920元。如乙方不缴纳承包费，经协商终止本合同。但李践芝至今未修复金门山庙（祥瑞寺），也未建庙。
再查明，2015年5月28日，嘎亥图嘎查、呼和哈达嘎查、萨日哈达嘎查、桑根巴达嘎查与陈满仓签订《金门山庙及设施管理合同书》，管理金门山庙及设施一事交给陈满仓管理。同一天，嘎亥图嘎查和陈满仓签订《金门山房子（庙）周边土地承包看管合同书》，嘎亥图嘎查委员会将金门山庙周围的16.8亩广场交给陈满仓，用于金门山集体活动广场。
本院认为，嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查和乃玛拉吉嘎查承建金门山庙的房屋，2015年5月烧毁后嘎亥图嘎查、萨日哈达嘎查、呼和哈达嘎查、桑根巴达嘎查修复，2015年5月28日为了保护金门山庙五被告签订《金门山庙及设施管理合同》，看管和修复金门山庙一事交给陈满仓，此内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效。关于原告主张的金门山庙及佛像归其所有，金门山庙及设施由其负责管理的诉讼请求，因金门山庙的房屋并非原告所有，原告也未能提供证据证明佛像归其所有，原告的主张没有事实和法律依据，故不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告安志申诉讼请求。
案件受理费100元，由原告安志申承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 齐达来
审 判 员 其其格
人民陪审员 爱 华
二〇一六年二月二日
书 记 员 木其尔