北京市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）一中民终字第1887号
上诉人（原审原告兼张×之法定代理人）张国民，男，1963年8月9日出生。
上诉人（原审原告兼张×之法定代理人）王红英，女，1968年5月17日出生。
上诉人（原审原告）张×。
被上诉人（原审被告）张国强，男，1966年1月20日出生。
委托代理人尹淑霞（张国强之妻），1969年9月23日出生。
被上诉人（原审被告）北京市石景山区房屋修缮所，住所地北京市石景山区八角南路古城房管所院内。
法定代表人张伟，所长。
委托代理人魏福龙，男，1958年2月15日出生，北京市石景山区房屋修缮所职员，住北京市石景山区房屋修缮所宿舍。
委托代理人郑国起，男，1958年5月8日出生，北京市石景山区房屋修缮所职员，住北京市石景山区房屋修缮所宿舍。
上诉人张国民、王红英、张x因确认合同无效纠纷一案，不服北京市石景山区人民法院（2013）石民初字第1071号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人张国民、王红英，被上诉人张国强及其委托代理人尹淑霞，被上诉人北京市石景山区房屋修缮所（以下简称修缮所）之委托代理人魏福龙、郑国起到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
张国民、王红英、张×在原审法院诉称：张国民与王红英系夫妻关系，张×系二人之女。张国强是张国民之弟。张国民一家原一直承租并居住在18号修缮所的一间半北房内，张国强居住在该房屋对面的自建房内，后由于张国民结婚生子，人口增加，住房面积相对变小，与张国强协商后，张国民一家搬到自建房居住，张国强搬到一间半房屋居住。但后来张国强在张国民不知情的情况下，于2000年4月11日擅自与修缮所签订房屋租赁合同，变更了承租人，严重侵犯了张国民的合法权利，应属无效。依据《北京市公有住宅租赁合同》第七条之规定，租赁期限内，乙方同一户籍共同居住一年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。故即使张国民同意将该房屋承租人变更为张国强，也应当经过其爱人王红英和女儿张×的书面同意，否则张国强与修缮所之间签订的房屋租赁合同亦属无效。现诉至法院，诉讼请求：1、请求确认张国强与修缮所于2000年4月11日签订的18号《北京市公有住宅租赁合同》无效；2、案件受理费由对方承担。
张国强在原审法院辩称：对方陈述不属实。换房发生在十八年前，而非合同中所写的时间。房本是承租费用上涨后的。更换承租人是要经张国民同意的。南房和北房几乎一边大，且我结婚在先。谁承租谁就得交房钱，谁交的房钱对方必然知晓。十八年前经过张国民同意，将书面同意书交给房管部门，才变更了承租人。且这个合同是之前的合同，现在的这个合同是房钱上涨之后签的合同。办理过户是1997年的事情，跟他人无关。不同意对方的诉讼请求。
修缮所在原审法院辩称：不同意对方的诉讼请求。
原审法院判决认为：当事人应当按照约定，全面履行自己的义务。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者�驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。首先，变更承租方申请书、申请、租金变动通知单等证据显示诉争房屋原承租人为张国民，但张国民、王红英、张×并未就诉争房屋的实际共居人包括王红英提供有效证据予以证实。故张国强虽然自认变更承租方申请书、申请、租金变动通知单中张国民及王红英签字均为张国民所签，但并不必然导致北京市公有住宅租赁合同无效。其次，张国民、王红英、张×对于变更承租方申请书、申请、租金变动通知单的签字的真实性承担举证责任。经法院多次充分依法释明，张国民、王红英、张×最终并不申请就此进行专业笔迹鉴定，故应就此承担举证不能的法律后果。最后，退一步讲，即使上述签字的真实性本院不予认可，但�方当事人提供的协议书及保证书可以显示，张国民及王红英对于张国强的承租权予以了确认。综合以上分析，张国民、王红英、张×主张确认张国强、修缮所签订的北京市公有住宅租赁合同无效的诉讼请求并无事实及法律依据，法院难以支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决：驳回张国民、张×、王红英的诉讼请求。
判决后，张国民、王红英、张×不服，以原审判决认定事实不清，适用法律错误为由，向本院提起上诉。上诉请求是：撤销原判，依法改判确认张国强、修缮所于2000年4月11日签订的18号的房屋租赁合同无效。
张国强答辩称：服从原判。
本院经审理查明：张国民与张国强系兄弟关系，二人均系张成英之子。张国民与王红英于1996年10月17日结婚，二人之女张×。张国强与尹淑霞于1994年10月12日结婚。2013年1月11日，公安部门出具证明信，载明：张成英住址：18号，户主张成英，之子张国强，之子张国民，儿媳尹淑霞，孙女张×。
位于18号3-4号的房屋为直管公房。张国民、王红英、张×与张国强均认可诉争房屋原由张守财承租。1986年11月张守财死亡后，承租人变更为张国民。
落款日期为1997年1月27日的变更承租方申请书中载明：房管所：你局所属18号直管公房1.5间由张国民承租，现因结婚另行单过等原因，经与共居人协商同意，将该房承租人变更为张国强（与原承租人关系：兄弟）。该申请由申请人保证真实可靠。完全同意。原承租人签字：张国民印。其他共居人签字：张国民、王红英。后附申请：兹有18号张国民，尚因结婚现已另行单过，请把我的户主名字改为其弟张国强所有。申请人：张国民。1997年2月1日租金变动通知单中载明：地址门牌：18号。原租户：张国民，新租户：张国强。
原审庭审过程中，张国民、王红英、张×申请对上述变更承租方申请书、申请上张国民、王红英签字的真实性进行笔迹鉴定，后撤回该申请。
2000年4月11日，张国强与北京市石景山区房屋土地管理局北辛安房管所签订《北京市公有住宅租赁合同》，载明：甲方：北京市石景山区房屋土地管理局北辛安房管所，乙方：张国强。住宅座落：18号3-4号，居室1.5间，租期自2000年4月1日始。
2013年1月8日，张国民、王红英与张国强签订协议，内容为：北房及前面小厨房归张国强所有。南房归张国民所有。北房及北小厨房与王红英和张国民没有关系。同日，张国民、王红英与张国强签订王红英、张国民保证书，内容为：因王红英办户口一事，暂将张国强的房本名改为张国强母亲（张成英）名字，保证办理完毕后，归还张国强，并改回张国强的名字。过户费用二次由王红英、张�民负担。2013年8月底改回张国强的名字。同日，张国民、王红英与张国强签订张国强保证书，内容为：1月份内将房本名字改成张成英。5月份将户口本和房本给张国民用。办理王红英外地户口迁入手续。
另查，修缮所系宗旨和业务范围为为人民群众提供房管服务、房屋管理、房屋及其设备维护修缮、房屋供暖的事业单位法人。2007年11月12日，原北京市石景山区房屋土地管理局更名为北京市石景山区国土资源和房屋管理局。2005年及2010年，北京市石景山区机构编制委员会办公室下发石编办（2005）44号、54号、石编办（2010）63号、64号文件，其中载明：撤销石景山区国土资源和房屋管理局，组建成立石景山区房屋经营管理中心，划归其统一管理的有：北京市石景山区国土资源和房屋管理局古城房管所更名为北京市石景山区第一房屋修缮所，北京市石景山区国土资源和房屋�理局北辛安房管所更名为北京市石景山区第二房屋修缮所。北京市石景山区国土资源和房屋管理局供暖设备所更名为北京市石景山区供暖设备所。石景山区房屋经营管理中心与石景山区市场管理中心合并，组建北京市石景山区房屋经营和市场管理中心。后石景山区房屋第一修缮所及石景山区房屋第二修缮所机构整合为石景山区房屋修缮所。
再查，二审审理期间，本院向原经办张国民、张国强变更承租人事宜的工作人员张××、马×进行调查。张金凤陈述其当时作为管理员，依据个人申请，按照程序变更了承租人。马×陈述其当时审查书面材料，符合规定的其作为组长签字，事后由所长签字。
上述事实，有证明信、变更承租方申请书、申请、租金变动通知单、协议、王红英、张国民保证书、张国强保证书、《北京市公有住宅租赁合同》、文件、调查笔录及双方当事�陈述等证据材料在案佐证。
本院认为：根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，上诉人要求确认二被上诉人之间签订的《北京市公有住宅租赁合同》无效。对此，本院认为，首先，依据现有的变更承租方申请书、申请、租金变动通知单及调查笔录等证据材料可以认定事发之时双方确有变更承租人的意思表�，而且经办机关亦依据程序进行了审查。其次，依据协议、王红英、张国民保证书及张国强保证书，张国民、王红英已就张国强享有的承租权以书面形式予以确认。据此，上诉人未能向本院提供充分证据，证明二被上诉人之间签订的《北京市公有住宅租赁合同》存在《中华人民共和国合同法》规定的合同无效之情形，故依据现有证据，本院对上诉人的上诉请求难以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费七十元，由张国民、王红英、张×负担（已交纳三十五元，余款于本判决生效后七日内交纳）。
二审案件受理费七十元，由张国民、王红英、张×负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王良胜
代理审判员 柳适思
代理审判员 范 磊
二〇一四年六月十三日
书 记 员 罗娇杨