河南省淮�县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1626刑初229号
公诉机关淮阳县人民检察院。
被告人梅某，男，1962年7月13日出生，身份证号码4127271962********，汉族，初中文化，住淮阳县齐老乡柳北村，因涉嫌寻衅滋事犯罪，于2016年2月28日被淮阳县公安局刑事拘留；因涉嫌敲诈勒索犯罪，于2016年3月12日被淮阳县公安局逮捕。
辩护人张燕军，河南××律师事务所律师。
被告人梅某敲诈勒索一案，由淮阳县人民检察院以淮检公诉刑诉（2016）175号起诉书，向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。淮阳县人民检察院指派检察员龚振、刘祥东出庭支持公诉，被告人梅某及其辩护人张燕军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淮阳县人民检察院指控：2012年3月至2015年12月，被告人梅某以1996年�淮阳县齐某乡聘用人员夏某的医疗事故为由多次到北京××××等地进行非法上访，在国家重大会议活动期间制造影响，以此要挟齐老乡政府向其拿钱。齐某乡工作人员对其几次接访的过程中，梅某无礼提出让接访工作人员对其非法上访期间的住宿费、伙食费进行结算，共计8195元，在齐老乡政府对梅某接访的过程中，梅某对齐老乡政府工作人员杜某、高某进行殴打，在多次对梅某接访中齐老乡政府组织人员几十人，花费数万元，严重影响了齐老乡政府的正常工作。
公诉机关认为本案事实清楚，证据确实充分，请依法判处。
被告人梅某及其辩护人辩称：指控事实不清、本案定性为刑事案件错误、立案程序违法。
经审理查明：1996年被告人梅某和淮阳县齐某乡聘用人员夏某发生医疗事故纠纷。2011年11月，淮阳县齐老乡政府依两级法院（淮阳�人民法院、周口市中级人民法院）判决将104769.19元费用全部赔偿到位。2012年3月至2015年12月，被告人梅某以赔偿数额太低、赔偿项目不全为由多次到北京××××等地进行非法上访，在国家重大会议或国事活动期间制造影响，以此要挟齐老乡政府为其结算其非法上访期间的住宿费、伙食费、车某等费用并向其支付5万元。因接访被告人梅某，齐老乡政府组织人员几十人次，花费347000元，严重影响了齐老乡政府的正常工作，造成恶劣的社会影响。
上述事实，由公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（1）发破案报告。
（2）淮阳县人民政府信访局关于梅某扰乱县信访局工作秩序的情况说明。
（3）淮阳县齐老乡人民政府关于梅某2012年以来非正常上访有关情况的说明。
（4）2015年9月30日、2015年10月30日，被告人梅某两次经孟某之手强行索要1800元、3100元的事实。
（5）淮阳县公安局公安行政处罚决定书：淮公（齐）决字（2012）第0025号、0334号、（2013）2232号、（2015）0117号、（2015）2273号
证明：被告人梅某因非法上访扰乱公共场所秩序、强行索要车某及住宿费，五次被淮阳县公安局行政拘留的事实。
（6）执行和解协议、执行笔录及票据4张。
证明：梅某人身损害赔偿纠纷法院已执行结束的事实。
（7）河南省周口市中级人民法院民事判决书（2011）周民终字第1041号。
证明：被告人梅某以和淮阳县齐某乡聘用人员夏某的医疗事故纠纷一案，周口市中级人民法院已作出终审判决，双方纠纷已解决的事实。
（8）河南省高级人民法院民事裁定书：（2012）豫法立二民申字第01778号。证明：被告人梅某的再审申�被依法驳回的事实。
（9）淮阳县齐老乡人民政府关于梅某非访情况的说明及有关的会议记录。
证明：淮阳县齐老乡党委政府自2012起，6次召开会议研究去北京等地处理非访的梅某的问题。
（10）淮阳县齐老乡人民政府证明一份。证明：梅某向乡政府接访人员索要5万元，否则就不回家或者继续上访的事实。
（11）北京市公安机关（2012）17587、（2013）12100410、（2013）12120318、（2013）12130225、（2013）12150193、（2013）12160235、（2013）12170211、（2013）12290223号训诫书及赴京上访人员接回稳控责任书。
证明：梅某多次到天安门等地区非访，被北京公安机关训诫的事实。
（12）齐老乡人民政府证明一份及支出票据215张。
证明：2009至2015年，淮阳县齐老乡人民政府因梅某非访，齐老乡政府接访费用为347000元的事�。
（13）2013年7月23日，中共淮阳县委办公室以淮办（2013）10号关于《淮阳县涉法涉诉信访案件专项治理活动实施方案》及中共淮阳县委办公室、淮阳县人民政府办公室联合下发了关于进一步加强信访工作的意见（淮办（2014）3号）及齐老乡人民政府证明一份。
2.证人证言
（1）证人李涛（淮阳县齐老乡政府纪委书记）证言：因为和夏某的医疗事故纠纷，梅某于2012年开始非法上访，2011年被周口市中级法院终审判决，齐老乡政府和夏某对梅某赔偿到位以后，梅某开始以医疗事故为由进行非法上访。我在齐老乡政府工作期间，梅某2012年去北京三次，3月、5月、9月份各一次，2013年去了八次，2014年去三次，3月份两次，4月份一次，2015年在上合会议期间去郑州一次，到县、市非访无数次。都是国家重大会议及活动期间到敏感地区上访，我总共接�梅某六次。每次去接梅某，梅某要求把火车票，住宿费，吃饭钱等所有开销都结了，不结不回。梅某这些次上访，给齐老乡党委政府带来了严重的负面影响，耗费了大量的人力，财力，物力，造成乡政府工作无法正常开展，广大干部群众对此表示强烈愤慨。
（2）证人杨威（淮阳县齐老乡政府信访秘书）证言：2012年开始非法上访，因为和夏某的医疗事故，2011年周口市中级法院终审判决，齐老乡政府和夏某对梅某赔偿到位以后，梅某开始以医疗事故为由进行非法上访。在齐老乡政府工作期间，梅某大概去北京非访十几次。2012年去了北京一次，是九月份，2014年去了三次，3月份两次，4月份一次，2015年在上合组织会议期间去了郑州一次。梅某都是逢到国家重大会议及活动期间到敏感地区上访，制造事端，给政府施压。其上访的目的就是给政府施压，制造负面�响，以达到个人要钱的目的。梅某这些次上访，让乡里的工作无法正常开展，影响了齐某的对外形象，给乡里带了很大的损失。
（3）证人林某证言（淮阳县齐老乡副乡长）：从2006年一直都是我代表乡政府出庭与梅某打官司。因为和夏某的医疗事故，在2011年被周口市中级法院终审判决，齐老乡政府按照判决已经对梅某赔偿到位，梅某从此对判决赔偿的事项不全，数额较低为由一直进行非法上访。梅某大概到北京，省，市去非访十几次，我去北京接访了三次。2014年去了三次，3月份两次，4月份一次。在全国召开两会期间去的。其上访的目的是给政府施压，制造影响，以达到个人索要钱财的目的。2014年接梅某，乡政府参与十几个人，租三次车，花费了三万元左右，给齐老乡政府的日常工作造成了严重干扰，给政府带来了很大的损失。每次去接梅某，都要求�我们报销他的车票，住宿，吃饭等费用，不给钱不回去，事后都是李某书记负责的。听说乡里给他汇过钱。梅某多次到上级部门非访，给齐老乡政府带来的影响是多方面的，乡里的日常工作受到很大的干扰。
（4）证人孙自平的证言：梅某是齐老乡柳北村的的一个上访人员。去接访时认识他的。1996年梅某因为去齐某乡计划生育指导站看腿病，和医生夏某发生了医疗纠纷，后来通过淮阳，周口两级法院的多次判决，由齐老乡政府及夏某赔偿梅某医药费等费用，齐老乡政府和夏某在终审判决后都已赔偿到位，现在夏某已因病去世，梅某以看病为由多次到县，市，省，北京去非法上访，给政府施压，向政府要钱。县里每次领导接访他都去，在国家召开重大会议，举行重要活动及其他敏感时期，到活动的地点非法上访，制造影响，给政府要钱。我没给他钱，当时�县信访局驻京人员给他安排的旅店，我们接他时，他跑了，乡里把梅某住宿，吃饭的钱给他结了。乡里一共给了梅某多少钱我不知道。
（5）证人丁某（淮阳县齐某乡柳北片总支部书记）的证言：2012年开始非法上访，因为和夏某的医疗事故，在2011年被周口市中级法院终审判决，齐老乡政府对梅某赔偿到位以后，梅某以政府赔偿的事项不全，数额较低为由进行非法上访。在齐老乡政府工作期间，梅某大概去北京非访十几次，我去接访了八次。2012年去北京两次，3月份、九月份各一次，2013年去了三次，11月份两次，12月份一次，2014年去了三次，3月份两次，4月份一次。为接访，乡里的日常工作造成了严重干扰，给政府带来了很大的损失，给群众带来了很多不便。梅某每次都要求我们把他的住宿、吃饭、车票给报销，大概在花了两万元左右。我没有给他钱，听说乡里给他汇了钱，具体的情况我不是很清楚。
（6）证人陈某（淮阳县齐老乡维稳调解办主任）、杜峰（淮阳县城管执法局副局长）、高磊（淮阳县齐老乡政府计生办工作人员）、王某乙、武某的证言：证实梅某多次非法上访，齐老乡政府都要给他结清所有花费，强行索要财物的事实。
（7）证人孟某（淮阳县信访局工作人员）的证言：2015年9月15日至2015年11月28日我受淮阳县信访局领导的指派，到北京值班接访，2015年9月30日晚刘某给我打电话说，在北京南站附近发现梅某来上访，我立即安排刘某接梅某住在刘某开的宾馆里，第二天（10月1日）我去见梅某，我劝梅某回淮阳解决问题，梅某不听，坚决不同意，后来就说：“回去可以，把来时的路费给我解决了。再买一张到漯河的高铁票，不然，你就不用管我了，我想去哪上访，就去那上访。”当时梅某的态度非常强硬，我看没办法，无奈之下我就给齐某乡党委书记王某甲打电话，让王某甲书记汇钱给我，我再交给梅某。
3、被告人梅某的供述：上访与本案无关。
上述事实有书证即被告人梅某户籍证明和无前科证明、证人李涛、杨威、王某乙、孟庆贺等人的证言、淮阳县齐老乡政府接访费用票据、被告人梅某的供述等证据相互印证，并经当庭举证、质证予以确认，事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人梅某以上访为手段，向乡政府勒索财物，其行为已构成敲诈勒索罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。关于被告人梅某及其辩护人的辩称理由，经查：1996年被告人梅某与淮阳县齐老乡乡政府聘用人员夏某发生医疗纠纷，后经淮阳县人民法院、周口市中级人民法院两审终审，2011年11月淮阳县齐老乡政府和夏某已�两级法院判决将104769.19元费用，全额支付给被告人梅某。后被告人梅某以赔偿事项不全，数额较低为由，在全国两会、国庆节或重大国事活动期间到北京天安门、中南海等地上访，向政府施压，其多次被北京市公安机关训诫，被淮阳县公安机关行政拘留。在接访过程中，被告人梅某以再上访相威胁，让淮阳县齐老乡政府接访工作人员对其上访期间的住宿费、伙食费等费用进行结算，并要求齐老乡政府向其支付5万元的费用。从2009年至2015年，淮阳县齐老乡政府因接访被告人梅某，共支出347000元，给淮阳县齐老乡政府造成额外的沉重负担，严重影响乡政府的正常工作，在社会上造成恶劣影响。上述事实均有相关书证、物证、证人证言等证据在卷予以证实，故公诉机关对本案的定性准确、立案程序合法，被告人梅某及其辩护人的辩称理由不成立，本院不予采纳。被告人梅某敲诈勒索齐老乡政府5万元未得逞，属未遂，依法可以从轻处罚。根据被告人梅某的犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条第二款、第二十三条之规定，判决如下：
被告人梅某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币10000元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年2月28日起至2019年2月27日止）（罚金自判决生效后十日内履行完毕）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 许东艳
审 判 员 刘 芳
人民陪审员 汤培军
二〇一六年八月二十二日
书 记 员 王 磊