江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0903行初397号原告蔡昌华，男，1963年1月15日生，汉族，居民，住盐城市大丰区。委托代理人徐连成，江苏衡圣律师事务所律师。盐城市亭湖区市场监督管理局，住所地盐城市大庆中路78号。法定代表人吴东林，该局局长。委托代理人高卫全，该局法制科科长。委托代理人杭建华，江苏新中一律师事务所律师。第三人倪敏敏，女，1987年7月18日生，汉族，居民，住南京市白下区。原告蔡昌华不服被告亭湖区市场监督管理局作出的盐亭工商案字（2015）第00006号行政处罚决定书，于2017年8月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭进行了审理。原告蔡昌华的委托代理人徐连成，被告盐城市亭湖区市场监督管理局（以下简称亭湖市监）的委托代理人高卫全、杭建华，行政机关负责人刘士奇到庭参加了诉讼。第三人倪敏敏经过本院的合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告蔡昌华诉称，原告与楚胜公司签订《电梯设备购买、安装合同》，约定原告购买楚胜公司的电梯，合同签订后，原告付给楚胜公司定金8万元，楚胜公司却没有按约供货。后原告将楚胜公司及倪圣俊、倪敏敏诉至大丰区人民法院，大丰区人民法院作出（2012）大民初字第0181号民事判决书，判决：一、楚胜公司双倍返还原告蔡昌华定金10.4万元，返还超出定金部分人民币2.8万元，合计人民币13.2万元。于本判决生效后十日内履行。二、被告倪圣俊和倪敏敏在抽逃出资的范围内对楚胜公司的上述债务不能清偿部分承担赔偿责任。三、驳回原告蔡昌华的其他诉讼请求。2017年6月30日，盐城市大丰区人民法院以亭湖市监作出盐亭工商案字（2015）第00006号行政处罚决定书，决定撤销楚胜公司的公司登记为由，作出（2016）苏0982民再11号民事判决书，判决：一、撤销（2012）大民初字第0181号民事判决书。二、原审被告倪圣俊双倍返还被申请人蔡昌华定金计人民币10.4万元，返还超出定金部分人民币2.8万元，合计人民币13.2万元。于本判决生效后30日内履行。倪敏敏不承担公司发起人和股东的责任。原告认为亭湖市监撤销楚胜公司的行为没有事实依据。一是倪圣俊和倪敏敏系父女关系，倪敏敏的身份证被用于办理公司登记，其陈述不知情不可信。二是原工商登记材料上倪敏敏的签名形成时间为2009年3月18日，用于鉴定的签名取样时间为2014年8月15日，间隔时间较长。综上，请求人民法院撤销被告亭湖市监作出的盐亭工商案字（2015）第00006号行政处罚决定书。原告向本院提交的证据有：证据1、楚胜公司工商登记信息；证明原告与楚胜公司进行电梯交易时，其具有合法的主体资格，原告有理由相信其工商登记的真实性。证据2、盐城工商行政管理局亭湖分局盐亭工商案字（2015）第00006号行政处罚决定书；证明该处罚决定没有查清事实，理由也不合法，因为倪敏敏向其父亲提交了自己的身份证用于工商登记，倪敏敏没有证据证明其父亲是盗取其身份用于工商登记，应当对倪敏敏出于逃避股东责任的行为不予支持。证据3、江苏省盐城市大丰区人民法院（2016）苏0982民再11号民事判决书；证明由于被告撤销了公司登记，导致原告不能向倪敏敏主张股东责任，损害了原告的合法权益，故原告在本案中是适格主体。被告亭湖市监辩称，一、原告蔡昌华的行政诉讼超过了《行政诉讼法》规定的起诉期限。蔡昌华于2016年8月29日已知亭湖市监作出了撤销楚胜公司的行为处罚，蔡昌华应当在六个月内提起诉讼；二、亭湖市监对楚胜公司提交虚假材料骗取公司登记的违法行为进行处罚，认定事实清楚、证据确凿。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告亭湖市监提交的证据有：证据1、盐城楚胜机电设备有限公司设立登记申请材料；证明盐城楚胜机电设备有限公司将材料提供给被告的事实证据2、倪敏敏的居民身份证；证明本案的第三人在被告处罚案件中的身份以及与案件的关联性。证据3、倪敏敏提交的说明；证明第三人在处罚案件中向被告明确证实对盐城楚胜机电设备有限公司的设立不知情，未在登记材料中签字的事实。证据4、对倪敏敏的询问调查笔录；证明被告向第三人调查了解与盐城楚胜机电设备有限公司的关系，证明第三人对盐城楚胜机电设备有限公司的设立不知情，未在登记材料中签字的事实。证据5、2014年8月15日提取倪敏敏笔迹材料；证明被告提取第三人亲笔签字的事实。证据6、委托鉴定书；证明被告依法申请司法鉴定的事实。证据7、南京东南司法中心《司法鉴定意见书》（东南司法鉴定中心（2014）文鉴字第704号）鉴定意见；证明鉴定机关鉴定的内容与登记材料均不是本案第三人书写的事实。证据8、2013年9月29日、2014年7月19日《现场笔录》各1份、检查照片；证据9、经济户口检查表；证据10、2014年8月5日《询问通知书》、邮寄送达凭证及退改批条；证据11、2014年8月12日要求倪圣俊接受调查的公告（《扬子晚报》2014年8月12日B4版）证据8-11证明被告依法履职，多方寻找被处罚案件的当事人但查无下落的事实。证据12、《行政处罚听证告知书》公告（《扬子晚报》2014年12月20日B4版）及送达回执；证明被告依法履职，在无法联系到处罚案件当事人的情况下，采取公告的事实。证据13、《行政处罚决定书》公告（《扬子晚报》2015年3月20日B1版）及送达回执；证明被告依法履职，在无法联系到处罚案件当事人的情况下，采取公告送达处罚决定书的事实。证据14、倪敏敏的举报信；证明被告是依据第三人的举报而开展案件调查的事实。法律依据：1、《中华人民共和国公司法》第一百九十八条；2、《中华人民共和国登记管理条例》第六十九条3、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条。第三人倪敏敏未向本庭提交证据。经庭审质证，原告蔡昌华对被告亭湖市监提交的证据的质证意见如下：对被告所提交的相关证据的真实性均无异议，但认为被告用于鉴定的第三人的签字字样形成于2014年8月，事隔五年五个月没有可比性，第三人系在校大学生，在学校有签名，该签名应形成于当时和工商登记材料上签名的时间应是差不多的，被告应就其就读的学校提取该鉴定样本，而不应当采用五年五个月以后的签名，该签名不具有客观真实性。被告亭湖市监对原告蔡昌华提交的证据的质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但认为该证据不能证明该公司是合法设立。对证据2无异议，对证明目的有异议。对证据3三性无异议，对证明目的有异议，该判决证明了原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。本院对原、被告提交的证据的真实性依法予以确认并在卷佐证。经审理查明：2013年9月27日，倪敏敏向被告举报楚胜公司仿造本人签名骗取公司登记，要求查处。被告受理该举报后，进行调查、取证，于2015年3月16日作出盐亭工商案字（2015）第00006号《行政处罚决定书》，查明：楚胜公司于2009年3月19日取得公司登记，登记事项为：当事人：楚胜公司（以下简称楚胜公司）；住所：盐城市××湖区××号盐湾创业园；法定代表人：倪圣俊；注册资本50万元（股东倪圣俊40万元、倪敏敏10万元）。盐城楚胜机电设备公司在倪敏敏本人不知情的情况下将倪敏敏登记为股东，伪造倪敏敏的签名、并提交虚假的登记材料向本局骗取公司登记的行为，严重扰乱了公司登记管理秩序，构成了《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《公司登记管理条例》第六十九条所列的“违反本法规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记”的违法行为，对其行为依法应予处罚。对楚胜公司的上述行为依据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《公司登记管理条例》第六十九条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实、取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定。鉴于盐城楚胜机电设备公司违法行为情节严重，决定撤销楚胜公司的公司登记。原告不服该行政处罚决定书，遂诉至本院。另查明，盐城市大丰区人民法院于2017年6月30日作出（2016）苏0982民再11号民事判决书，判决：一、撤销大丰区法院（2012）大民初字第0181号民事判决书；二、原审被告倪圣俊双倍返还被申请人蔡昌华定金人民币10.4万元，返还超出定金部分人民币2.8万元，合计人民币13.2万元。三、驳回蔡昌华的其他诉讼请。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”以及第四十九条第（一）项的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”，原告提起行政诉讼，应当与被诉行政行为有利害关系，是适格的原告，才符合提起诉讼的条件。本案原告所诉的盐亭工商案字（2015）第00006号《行政处罚决定书》系第三人倪敏敏向被告举报后，被告依法对楚胜公司所作的处罚，对原告的利益不产生影响。本院认为，法律上的利害关系必须是行政行为作出时，客观上对行政相对人利益产生客观的、直接的、现实的影响。故被告作出的《行政处罚决定书》与原告没有行政上的利害关系。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告蔡昌华的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张爱武审 判 员  郝 月人民陪审员  何道俊二〇一七年十二月二十六日法官 助理  李 霞书 记 员  韦 琦附录法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利义务的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。