云南省安宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）云0181刑初275号
公诉机关云南省安宁市人民检察院。
被告人蒋某某，男，汉族，1984年11月26日出生，初中文化，云南省武定县人，户籍所在地：云�省楚雄彝族自治州武定县狮山镇乐美村委会。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年12月28日被云南省昆明市公安局晋宁分局刑事拘留，经安宁市人民检察院批准，于2018年1月11日由云南省昆明市公安局晋宁分局执行逮捕。现羁押于云南省晋宁区看守所。
辩护人朱志刚，云南广度佰佳律师事务所律师。
安宁市人民检察院以安检环境刑诉﹝2018﹞272号起诉书指控被告人蒋某某犯非法占用农用地罪，于2018年5月22日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭进行了审理。安宁市人民检察院依法指派检察员谢建明出庭支持公诉，被告人蒋某某及其辩护人朱志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2015年间，被告人蒋某某向云南省昆明市晋宁区昆阳街道办事处回龙村委会第一村民小组承租土�后，未经批准、办理用地手续，私自将所承租的土地用混凝土、砂石进行硬化、平整，改变原土地性质，并建盖建筑物及其他设施。经鉴定，蒋某某非法占用土地总面积20.37亩，其中所占用的20.23亩耕地耕作层已铺设碎石、硬化、建盖建筑物及其他设施，种植条件遭到严重毁坏，无法耕种比例达到了100%，属于人为在耕地上的破坏行为，构成因物理原因造成了农作物无法种植的事实，破坏程度为耕地重度破坏。
公诉机关认为，被告人蒋某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变了土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人蒋某某有自首情节，公诉机关建议从轻处罚。综上，建议判处被告人蒋某某有期徒刑一年至二�，并处罚金。
被告人蒋某某对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
被告人蒋某某的辩护人在庭审中对公诉机关指控被告人蒋某某的事实和罪名无异议，并提出以下几点辩护意见：1、被告人蒋某某不具有犯罪的故意，主观恶性极小；2、被告人蒋某某的行为社会危害不大，犯罪情节轻微；3、被告人系投案自首，没有危害社会的恶意，且系初犯，被告人蒋某某愿意主动承担罚金和行政处罚，对其予以从轻或减轻刑事处罚，同时符合适用缓刑的条件。
经审理查明的事实，与公诉机关指控的一致。另查明，2015年5月27日，晋宁区国土资源局对被告人蒋某某非法占用土地13582.86平方米进行行政处罚：没收在非法占13582.86平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款270481.95元。2016年6月21日，被告人蒋某某缴纳罚款20000元。
公诉机关针�指控事实提供了下列证据证实：
1、户籍证明，证实被告人蒋某某的身份信息情况。
2、抓获经过，证实2017年12月5日昆明市公安局晋宁分局对昆明市国土资源局晋宁分局移动的关于晋宁区昆阳街道办事处回龙村委会一组土地被非法占用的案件进行立案。同年12月28日蒋某某到昆阳派出所投案自首。
3、被告人蒋某某的供述及辩解，证实自己于2015年1月27日与晋宁县昆阳街道办事处回龙村委会第一村民小组签订了土地租赁合同，承租了该村21.84亩的土地。自签订合同起至2015年6月份期间自己在该地块上建盖了农家乐、厂房、宿舍，同时在中间空地上铺了水泥。主体建筑完成70%时当地国土资源局的工作人来告知自己说建盖属于非法占地，要进行处罚并没收建筑。建盖前的地块上有五间土木结构的老房子。
4、证人证言
（1）李某的证言，证实自己是回龙村委会的书记，村里通过公开招租的方式将一部分集体所有的土地租给了蒋某某，他在租来的土地上进行了平整、硬化，然后建盖了仓库、餐厅、员工宿舍。租出的地原来是一片荒地，这块地现在已经不能恢复成土地了。
（2）汤某的证言，证实自己当时是回龙村委会第一村民小组组长。2015年1月27日村小组开会通过将村集体所属的一块土地租给了蒋某某，但是合同上没有写明土地的用途。这块地之前是一块荒草地，上面还有几间旧仓库。
（3）王某1的证言，证实蒋某某是自己的女婿，他在晋宁区昆阳街道办事处麦地村一组租地用来建农家乐，农家乐是蒋某某个人名义建盖的。
（4）王某2的证言，证实自己是被告人蒋某某的妻子，蒋某某在晋宁区瓦窑村委会一组租了一块土地建农家乐，村委会当时还办了一个�示。在建设过程中国土资源局来了几次跟蒋某某说不能建，村委会说没有事，直到要建好国土资源局就对蒋某某进行了处罚。
5、违法用地耕地破坏程度鉴定书、鉴定意见告知书及笔录，证实经昆明市国土规划勘察测绘研究院对蒋某某违法破坏地块进行了勘验，鉴定结论为：蒋某某非法占用土地总面积20.37亩，其中所占用的20.23亩耕地耕作层已铺设碎石、硬化、建盖建筑物及其他设施，种植条件遭到严重毁坏，无法耕种比例达到了100%，属于人为在耕地上的破坏行为，构成因物理原因造成了农作物无法种植的事实，破坏程度为耕地重度破坏。2017年12月28日16时昆明市公安局晋宁分局民警向蒋某某告知了上述鉴定内容，蒋某某对鉴定结果无异议。
6、现场辨认笔录及照片，证实被告人蒋某某对位于昆明市晋宁区昆阳街道办事处回龙村委会一组非法占用农用地现场进行了辨认，辨认出现场修建的房屋、硬化的水泥地均系蒋琼坤本人所为。
7、土地租赁合同，证实被告人蒋某某向晋宁区昆阳街道办事处回龙村委会第一村民小组租赁土地的情况。
8、行政处罚决定书及收据，证实昆明市晋宁区国土资源局对被告人蒋某某非法占地行为进行了处罚：没收在非法占13582.86平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款人民币270481.94元。被告人蒋某某于2016年6月21日缴纳罚款20000元。
9、情况说明，证实昆明市公安局晋宁分局出具书面材料对公安机关第二次询问笔录时间早于宣布拘留时间早的情况作出了说明，系第二次询问时记录的电脑时间慢了27分钟所致，公安机关办案程序合法。昆明市国土资源局晋宁分局出具书面材料证实被告人蒋某某违法占地案用地位置是昆阳街道办事处回龙街道办事处回龙村委会一组，该地块至今未办理过土地使用手续。
本院认为，被告人蒋某某违反土地管理法规，非法占用耕地，改变了土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人蒋某某被晋宁区国土资源局就非法占地同一行为作出的行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定：“违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的应当依法折抵相应刑期，违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。”据此，被告人蒋某某因非法占用农用地的行为构成犯罪对其适用刑罚，就同一犯罪行为作出的罚款作相应折抵。�告人蒋某某主动到公安机关接受调查，如实供述自己的犯罪事实，应当认定为自首，依法可以从轻或减轻处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。公诉机关所提量刑建议，本院予以采纳。被告人蒋某某辩护人提出的辩护意见本院已经注意。被告人蒋某某到案后认罪悔罪态度较好，结合本案的事实、情节和对社会的危害程度，本院认为对被告人蒋某某适用缓刑不会对社会造成重大不良影响，故对被告人蒋某某可适用缓刑。据此，本院根据本案的事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十一条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人蒋某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年，并处罚金人民币10000元（缓刑�验期从判决确定之日起计算，罚金与先前行政处罚的罚款折抵）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 瑞
人民陪审员 周 楠
人民陪审员 张举萍
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 武霖华