河南省邓州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）邓刑初字第432号
公诉机关邓州市人民检察院。
被告人宋晓，男，1964年6月23日出生于河南省邓州市。
辩护人郭建新，河南雷鸣律师事务所律师。
邓州市人民检察院以邓检刑诉（2013）443号起诉书指控被告人宋晓犯挪用公款罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邓州市人民检察院指派检察员吴富豪出庭支持公诉。被告人宋晓及其辩护人郭建新到庭参加诉讼。现已审理终结。
邓州市人民检察院指控：
1、2012年4月23日，被告人宋晓在任邓州市湍河街道办事处金雷村宋庄组会计期间，在协助邓州市湍河办事处发放土地征用补偿款过程中，将本组土地补偿款5万元挪用给其女儿宋某，用于经营服装生意。
2、2012年6月11日，被告人宋晓在任邓州市湍河街道办事处金雷村宋庄组会计期间，在协助邓州市湍河街道办事处发放土地征用补偿款过程中，将本组土地补偿款50万元以个人名义购买中国农业银行“金钥匙·本利丰”理财产品进行营利活动。2012年7月16日理财返本50万元，获得红利1678元。
上述指控，公诉机关向法庭提供了相关证据，认为被告人宋晓利用职务上的便利，挪用公款用于营利活动，数额巨大，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，提请依法判处。
被告人宋晓对起诉书指控的犯罪事实不持异议。
辩护人认为：1、被告人挪用公款5万元用于其女儿经营服装生意，其数额小，主观恶性小。挪用公款50万元购买理财产品，其不懂得理财产品的含义，挪用时间仅一个月，未给集体造成任何损失，建议在量刑上予以从轻考虑。2、被告人案发前用于本组公务支出的金额，应从挪用的款项中扣除；3、被告人系初犯、偶犯，且退出全部赃款，建议判处缓刑。
经审理查明，被告人宋晓在任邓州市湍河街道办事处金雷社区居民委员会宋庄组会计期间，利用新型农村社区建设，发放占用本组土地补偿款的职务便利，于2012年4月23日，将本组土地补偿款5万元挪给其女儿宋某，用于经营服装生意。2012年6月11日，将土地补偿款50万元，以个人名义购买中国农业银行“金钥匙·本利丰”理财产品进行营利活动。2012年7月16日理财返本50万元，获得红利1678元。案发后，被告人宋晓退出全部赃款。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、邓州市湍河街道办事处金雷社区居民委员会证明，宋晓2009年至今任金雷社区居委会宋庄组会计。
2、中共邓州市委“关于2012年新型农村社区名单的报告”、南阳市新型农村社区建设领导小组“关于全市100个新型农村社区试点建设及规划进展情况的通报”证明，湍河办湍洲新型农村社区（原为产业集聚区新型农村社区）为邓州市2012年上报南阳市新型农村社区。
3、河南省国土资源厅“关于邓州市2012年度第十一批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新折旧的批复”、“古城、花洲、湍河办事处土地利用总体规划局部图”证明，湍州社区建设用地，经河南省国土资源厅批复，为邓州市2012年度第十一批城乡建设用地增减挂钩项目区。
4、邓州市财政局湍河财税所查账证明：2012年3－4月份，为湍河办事处新型农村社区项目，政府征用金雷村宋庄组土地69.44亩，政府拨付其土地补偿每亩按4.3万元，总计从财税所领取土地补偿款2985920元。
5、河南省统一财务收款收据、邓州市湍河街道办事处金雷社区居民委员会查账证明，证实金雷社区居民委员会从湍河街道办事处领取新型农村社区土地补偿款2985920元。宋庄组会计宋晓实领土地补偿款260万元，发给群众1925148元，应余土地补偿款674852元。
6、凭条证明，2012年4月12日，被告人宋晓收到土地补偿款260万元。
7、中国农业银行理财产品认购／申购委托书证明，2012年6月10日，被告人宋晓在中国农业银行邓州市城郊支行购买50万元的“金钥匙·本利丰”理财产品。
8、中国农业银行邓州市城郊支行“情况说明”证明，该行办理的理财产品有“金钥匙·本利丰”等理财产品，是中低风险产品。该产品在认购结束起息日后，认购款项即从认购者帐中划出，归“金钥匙”使用。认购期间，认购者账户上的钱，通过该行划至“金钥匙”使用，不能提前支取。到期后，本金和收益自动从“金钥匙”划至认购者账户中。办理此项业务，必须本人持自己的身份证，拿着自己的银行卡输入密码，方可办理，然后本人在认购书上签字，完成认购手续办理。
9、中国农业银行综合应用系统明细查询单证明，宋晓所持银行卡2012年4月12日转存260万元，2012年4月23日转支5万元。2012年6月10日认购50万元，2012年7月16日理财派息1678.08元，理财返本50万元。2013年6月4日，银行卡余额72589.70元。
10、证人张某甲（金雷社区居委会会计）证言证明，2012年上半年，政府征我们组69.44亩，土地补偿款当时政府按每亩4.3万元给的，共计2985920元，扣除村里的管理费后实际给宋庄组土地补偿款260万元。我从农业银行卡一次性把260万元转到宋晓的农行卡上。按要求，钱领回去后，应当及时发给群众。
11、证人张某乙证言证明，村会计张某甲从办事处财税所把钱领回来后，村里扣除10%，剩余的土地补偿款由组会计宋晓从张某甲处领走后发给群众。
12、证人洪某某证言证明，政府征宋庄组69.44亩土地，扣除村里的管理费后，实际给组里土地补偿款是260万元。我知道宋晓发（土地补偿款）过后还剩余有钱，我督促过宋晓，让他把剩余的钱转给宋某甲，他一直未转。
13、证人宋某乙（宋庄组组长）证言证明，为湍河街道办事处新型农村社区项目，2012年征有我组69.44亩地。按每亩地补偿4.3万元，村里扣除土地补偿款10%，组里领有260万元。组里按人头平均每人8000元发的，另组里还欠有一部分村民的地，按每亩1500元给群众补偿。发完后还剩有六七十万元，在宋晓跟保管着。
14、证人宋某甲证言证明，组里按人头平均每人8000元发的，另外组里还欠有一部分村民的地，按每亩1500元给群众补偿。
15、证人宋某证言证明，2012年4月份，其父亲宋晓通过银行转账给其5万元。当时做生意（开服装店）资金周转不开，所以向其父亲要钱。
16、证人丁某某证言证明，经其辨认，2012年6月11日，邓州市金雷村宋庄组会计宋晓认购50万元“金钥匙·本利丰”理财产品，申购、认购委托书，是其经手办理。是他（宋晓）本人来办理的。
17、证人张某证言证明，其丈夫宋晓给群众发过多少土地补偿款，不清楚。知道剩有钱，钱在宋晓卡上存着，卡上的钱是公家的，我们自己家里的钱由我自己保管。
18、被告人宋晓供述：政府征我们组69.44亩地，共计2985920元，扣除村里的管理费后实际给我们组土地补偿款是260万元。村会计张某甲从他的银行卡上一次性把260万元转到我的农行卡上。组里按人头平均每人8000元发放，另外组里还欠有些村民的地，欠地是按每亩1500元补的，一共有12户，补偿了48050元，我一共经手发放土地补偿款1925148元，剩余的674852元没发完。这60多万元都在我卡上，我女儿宋某在西峡县城开个服装店，需要资金周转，2012年4月份用卡上的钱转给她5万块钱，剩下的钱，我想着闲着也是闲着，我就在2012年6月份用这个钱以我个人名义购买了50万元的“金钥匙·本利丰”理财产品。
19、辩护人向法庭提供收条两份，证实案发后被告人宋晓退出赃款62万元。
以上证据，经当庭出示质证，证据来源合法，本院予以采信。
本院认为，被告人宋晓利用担任组会计职务便利，挪用本单位资金进行营利活动，数额巨大，其行为已构成挪用资金罪。公诉机关指控被告人宋晓犯罪事实清楚，证据确实、充分，但指控罪名不准确，应予纠正。经查，起诉指控，被告人宋晓在协助邓州市湍河办事处发放土地征用补偿款过程中，将本组土地补偿款55万元挪用进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。并向法庭提供了河南省国土资源厅“关于邓州市2012年度第十一批城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划及建新折旧的批复”、中共邓州市委“关于2012年新型农村社区名单的报告”，南阳市新型农村社区建设领导小组“关于全市100个新型农村社区试点建设及规划进展情况的通报”，邓州市财政局湍河财税所查账证明“2012年3－4月份为湍河办事处新型农村社区项目，政府征用金雷村宋庄组土地69.44亩，政府拨付其土地补偿每亩4.3万元，总计从财税所领取土地补偿款2985920元”。其提供的上述证据仅证明湍河办事处湍洲社区被邓州市确定为2012年新型农村社区建设试点单位之一，该社区建设用地经河南省国土资源厅批复为邓州市2012年度第十一批城乡建设用地增减挂钩项目。并未有政府关于征用宋庄组土地的相关手续，也未有政府拨付给该社区建设用资金的相关手续。根据新型农村社区建设的有关文件精神，新型农村社区建设的基本原则是政府引导，农民自愿。政府发挥引导作用，搞好规划指导，加大政策扶持和财力支持；坚持“四议两公开”，保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权。资金方面按照省市奖补、县乡为主、部门支持、农民主体原则。鼓励和支持企事业单位社会团体、个人等社会资金投入。社区建设用地原则为建新拆旧，占补平衡。故新型农村社区建设是农村基层组织从事属于村民自治范围的经营管理活动。本案中被告人宋晓发放本组占地补偿款的行为，不属于协助人民政府从事行政管理工作，不符合全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释中关于农村基层组织人员协助人民政府从事公务的情形。其行为应认定为管理村公共事务的职务行为。宋晓利用职务上的便利挪用本组土地补偿款进行营利活动，其行为符合挪用资金罪的构成要件，应当以挪用资金罪对其定罪量刑。辩护人辩称的被告人案发前用于本组公务支出金额应从挪用的款项中扣除的理由，经查，宋晓挪用本组占地款进行营利活动，与本组公务支出没有必然的联系，故其辩护意见于法无据，不予采纳。被告人宋晓能如实供述自己的罪行，且退出全部赃款，可以从轻处罚。辩护人辩称的从轻处罚的意见成立，予以采纳。建议对被告人判处缓刑的意见，经查，被告人挪用本单位资金进行营利活动，且数额巨大，故不宜适用缓刑。其辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人宋晓犯挪用资金罪，判处有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年6月3日起至2017年6月2日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李志强
审 判 员 王晓明
人民陪审员 鲁淑桂
二〇一三年十月三十日
书 记 员 吴卫锋