重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝0118行初26号
原告薛坤雨（系限制民事行为能力人），男，1972年8月26日出生，汉族，住重庆市永川区，公民身份号码。
法定代理人薛坤碧（系薛坤雨之姐），女，1955年12月11日出生，汉族，住重庆市永川区，公民身份号码。
委托代理人吕凤彬，重庆市永川区昌州法律服务所法律工作者。
被告重庆市永川区民政局，住所地重庆市永川区汇龙大道568号，统一社会信用代码115003830093366863。
法定代表人文波，局长。
委托代理人徐显昆，男，1969年11月5日出生，汉族，该局干部，住重庆市永川区，公民身份号码。
第三人郭孝群，女，1977年9月21日出生，汉族，住重庆市永川区，公民身份号码。
原告薛坤雨诉被告重庆市永川区民政局要求撤销离婚证一案，于2018年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年3月12日向被告重庆市永川区民政局送达了起诉状副本及应诉通知书，2018年3月21日向第三人郭孝群送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告薛坤雨及其法定代理人薛坤碧、委托代理人吕凤彬，被告重庆市永川区民政局的委托代理人徐显昆，第三人郭孝群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市永川区民政局于2015年5月4日根据原告薛坤雨和第三人郭孝群提交的离婚登记申请及相关身份证明材料，为原告薛坤雨和第三人郭孝群办理了离婚登记，并颁发了Ｌ500118－2015－001719号《离婚证》。
原告薛坤雨诉称，原告与本案第三人郭孝群于2013年6月21日登记结婚。2013年重庆市永川区残疾人联合会确认原告为智力残疾人，残疾等级为贰级。2015年5月4日，原告和第三人在被告处协议离婚。被告未尽审查职责，为原告和第三人办理了离婚登记，并颁发了证号为Ｌ500118－2015－001719号《离婚证》。被告的行为违反了民政部《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》的规定。为维护原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法向贵院提起诉讼，请求判决撤销被告为原告和第三人办理的Ｌ500118－2015－001719号《离婚证》。
原告向本院提供的证据有：
残疾人证、评残登记审查表。证明原告系限制民事行为能力人。
被告重庆市永川区民政局辩称，一、原告诉讼提出撤销被告2015年5月4日为其与第三人郭孝群办理的离婚登记没有法律依据。离婚登记前提条件就是男女双方自愿离婚，且离婚登记完成并当场向当事人双方发给离婚证时即刻生效，具有不可逆转性，不能进行撤销。其理由是：（一）《中华人民共和国婚姻法》第三十一条：男女双方自愿离婚的，准予离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。（二）《婚姻登记条例》第十一条：办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：1.本人的户口簿、身份证；2.本人的结婚证；3.双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。第十三条：婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。综上所述，婚姻登记机关在原告与第三人双方自愿离婚，且已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的前提下，依法为他们办理离婚登记，发给离婚证是合法的、有效的。
二、被告按照法定职责、法定要求和法定程序，于2015年5月4日依法对原告与第三人申请离婚所作出的登记并发给离婚证是有充分的事实基础和法律法规依据，登记程序合法、结果有效。其理由是：（一）《中华人民共和国婚姻法》第三十一条：男女双方自愿离婚的，准予离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。（二）《婚姻登记条例》第二条：内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门……。第十条：内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。（三）《婚姻登记工作暂行规范》第四条：婚姻登记机关的职责：办理婚姻登记；撤销受胁迫的婚姻；……。第四十九条：婚姻登记员受理离婚登记申请，应当按照下列程序进行：1.查验本规范第四十八条规定的证件和证明材料；2.向当事人讲明婚姻法关于登记离婚的条件；3.询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿；4.双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写《申请离婚登记声明书》；《申请离婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名，必须由声明人在监誓人面前完成；5.夫妻双方亲自在离婚协议上签名；婚姻登记员作监誓人。协议书夫妻双方各一份，婚姻登记处存档一份。第五十二条：颁发离婚证，应当在当事人双方均在场时按照下列步骤进行：1.向当事人双方核实姓名、出生日期、离婚意愿；2.告知当事人双方领取离婚证后的法律关系以及离婚后与子女的关系、应尽的义务；3.见证当事人本人亲自在《离婚登记审查处理表》“当事人领证签名或按指纹”一栏中签名；当事人不会书写姓名的，应当按指纹。“当事人领证签名或按指纹”一栏不得空白，不得由他人代为填写、代按指纹；4.在当事人的结婚证上加盖条型印章，其中注明“已离婚，证件失效。ＸＸ婚姻登记处”。注销后的结婚证退还当事人。5.将离婚证分别颁发给离婚当事人双方，向双方宣布：取得离婚证，解除夫妻关系。
三、原告到婚姻登记机关是独立进行民事活动的。其理由是：本案中，原告与第三人自行步入婚姻登记机关，独立完成婚姻登记员对他们的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿的询问等一系列问答；独立完成《申请离婚登记声明书》的填写，并阅读知晓《申请离婚登记声明书》中“我们双方自愿离婚，对子女抚养、财产、债务等事项已达成一致处理意见并共同签署了离婚协议书，对此项离婚民事行为无任何隐瞒事项。上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。”后的个人签名并按指纹；原告与第三人共同对子女抚养、财产、债务等事项达成一致处理意见并在婚姻登记员的监誓下签署了离婚协议书，且《离婚协议书》中清楚载明：“我自愿离婚，无精神病史，具备完全民事行为能力，完全同意本协议书的各项安排，亦无其他不同意见”。这段话是婚姻登记机关再次询问离婚当事人的意见的记载，可原告与第三人在申请离婚登记中，一直都没有向婚姻登记机关表露出任何一点的不愿或流露出任何一点影响离婚民事行为的话语。这些充分证明，原告完全辩认自已的行为，清楚明白自已申请离婚登记的后果，是完全民事行为能力人。对于原告在行政起诉状中陈述，自己于2013年在重庆市永川区残疾人联合会办理了智力二级残疾人证，但原告与第三人在2015年5月4日自行到被告处申请离婚登记时，在婚姻登记员向当事人双方的询问中、在双方当事人双方的声明中均没有向婚姻登记机关表明或流露出任何一点原告办理智力二级残疾人证的实情，是当事人故意隐瞒了原告患智力二级残疾的事实。综上所述，原告提出的诉讼请求依据不充分，其诉求主张不能得到支持。
四、婚姻登记机关对申请离婚当事人双方身份、提交证件、离婚协议等的审查是形式上的审查而非实质性审查。其理由是：《婚姻登记条例》第十三条：婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。实际工作中，婚姻登记员在询问当事人的离婚意愿的同时，对当事人提交的证件、证明、声明主要采用形式审查的方式进行审查。在婚姻登记中，“申请离婚登记声明书”中的诸多事项，是由当事人双方如实填写并做出“上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”的签字并按指纹的声明，且此声明是声明人在监誓人面前完成签名并按指纹，以示对自已的行为负责。这是形式审查的关键要件，也是法律责任自负的书证。因此，婚姻登记机关在充分尊重当事人离婚权利，顺从他们的意愿的基础上，在登记工作中只要做好证件证明、口头询问、认真阅看的审查义务，婚姻登记机关的审查就尽到了职责。
综上所述，原告在本案中认为的“被告未尽严格审查职责，作出的离婚登记违反了《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》的规定，提出诉讼请求撤销被告为其与第三人办理的Ｌ500118－2015－001719号离婚登记”的事实不成立。综上意见，请求法庭驳回原告诉讼或驳回原告诉讼请求。
被告提供的证据有：
1、申请离婚登记声明书。证明原告和第三人亲自到被告处向被告申请了离婚登记。
2、离婚协议书。证明原告和第三人对子女的抚养、财产分割等问题达成了协议。
3、居民身份证复印件、常住人口登记卡复印件、结婚证复印件。证明原告和第三人向被告提交了办理离婚登记应当提交的相关材料，符合办理离婚登记条件。
4、离婚登记审查处理表。证明经审查被告为原告和第三人办理了离婚登记，并向其颁发了Ｌ500118－2015－001719号离婚证。
被告提供的法律依据有：
《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》。
第三人郭孝群述称，被告办理离婚登记正确，同意被告的答辩意见。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，对原告提供的证据的真实性，被告、第三人均无异议。
对被告提供的证据1－4，原告、第三人均无异议。
本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
被告提供的证据1－4，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
经审理查明，原告薛坤雨与第三人郭孝群于2013年6月21日自愿登记结婚。2015年5月4日，原告与第三人到被告重庆市永川区民政局申请自愿离婚，被告经审查后，于当日为原告和第三人办理了离婚登记，并向原告和第三人颁发了证号为Ｌ500118－2015－001719号《离婚证》。2018年3月6日，原告起诉来院，以被告为其办理离婚登记违反了民政部《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》的规定为由，请求判决撤销被告为原告和第三人办理的Ｌ500118－2015－001719号《离婚证》。
同时审理还查明，2013年5月13日，原告经重庆市永川区残疾人联合会评定为智力残疾类贰级残疾人，为限制民事行为能力人。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”和第十条“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常驻户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记”的规定，为此，被告具有办理婚姻登记的法定职责。
根据《婚姻登记条例》第十二条“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：……（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的……”和《婚姻登记暂行规范》第四十八条“受理离婚登记申请的条件是：……（三）双方均具有完全民事行为能力……”的规定，当事人双方均具有完全民事行为能力，是被告受理当事人离婚登记的前提条件之一，无民事行为能力人或者限制民事行为能力人办理离婚登记的，被告不应受理。根据《婚姻登记条例》第十三条“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证”的规定，被告应当对离婚登记当事人出具的证件、证明、证明材料进行审查并询问相关情况。在本案中，原告本系限制民事行为能力人，在办理离婚登记时，虽然原告和第三人向被告隐瞒了此情况，但被告在审查时，未审查到原告系限制民事行为能力人，为此，被告未尽到合理的审慎审查义务。被告为原告和第三人办理离婚登记，不符合《婚姻登记条例》第十二条和《婚姻登记暂行规范》第四十八条的规定，其为原告和第三人办理的离婚登记违反法定程序。为此，对原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告重庆市永川区民政局为原告薛坤雨和第三人郭孝群办理的Ｌ500118－2015－001719号《离婚证》。
案件受理费50元，由被告重庆市永川区民政局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 鲁 勇
人民陪审员 胡绍平
人民陪审员 彭维平
二〇一八年四月十八日
书 记 员 谢晓丽