安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖13行初164号
原告：砀山县基督教三自爱国运动委员会，住所地安徽省宿州市砀山县人民东路158号，统一社会信用代码51341321336785622H。
法定代表人：李丰收，主任。
委托代理人：石怀杰，江苏天根律师事务所律师。
被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市银河一路506号。
法定代表人：杨军，市长。
委托代理人：陈飞，宿州市人民政府法制办工作人员。
委托代理人：李文凭，宿州市人民政府法制办工作人员。
原告砀山县基督教三自爱国运动委员会(以下简称为基督教三自委员会)诉被告宿州市人民政府房屋征收决定行政复议一案，于2017年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭于2017年11月8日公开开庭审理本案。原告基督教三自委员会的委托代理人石怀杰，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、李文凭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月28日，宿州市人民政府作出宿复决字(2017)89号行政复议决定，确认砀山县人民政府作出的砀政秘(2017)60号《关于砀山中学西侧改造项目国有土地上房屋征收决定》(以下简称《房屋征收决定》)违法。
基督教三自委员会起诉称：2017年4月1日，砀山县人民政府作出砀政秘(2017)60号《房屋征收决定》，基督教三自委员会的房屋在征收范围内。基督教三自委员会认为该征收决定违法，向宿州市人民政府申请行政复议，宿州市人民政府作出宿复决字(2017)89号行政复议决定，认定该《房屋征收决定》违法，但不宜撤销。砀山县人民政府作出的《房屋征收决定》程序和实体均存在违法情形，且基督教三自委员会的房屋目前并未被拆除，撤销该征收决定并不会损害社会公共利益，反而有利于该区域内居民的生活，不存在不宜撤销的理由，请求依法撤销宿州市人民政府作出的行政复议决定，责令其重新作出行政行为并承担诉讼费用。
基督教三自委员会未向本院提交证据。
宿州市人民政府答辩称：一、宿州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分。砀山县人民政府作出的《房屋征收决定》存在未履行社会稳定风险评估、征收补偿款未能专款专户、足额存储的问题，程序违法。依法应予以撤销，鉴于该征收区域征收工作已基本结束，撤销该征收决定会给社会公共利益造成重大损害，不宜撤销，故依法确认其违法。二、宿州市人民政府作出的复议决定程序合法。基督教三自委员会于2017年6月30日向宿州市人民政府提出复议申请，宿州市人民政府受理后，于同日向砀山县人民政府送达了《行政复议答复通知书》。2017年7月2日，砀山县人民政府提交了《行政复议答复书》及证据材料。2017年8月28日，宿州市人民政府作出行政复议决定，并向各方进行了送达。请求驳回基督教三自委员会的诉讼请求。
宿州市人民政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：
1、关于确认宿州市2017年棚改项目列入国家棚改规划和年度计划的复函，证明被征收地块已被纳入国家2013-2017棚改规划和国家2017棚户区改造年度计划；
2、砀山县发改委、国土局、房管局、规划局的复函，证明该征收地块符合相关规划；
3、关于申请对砀山中学东、西侧改造项目国有土地上房屋征收的报告；
4、关于砀中西侧项目房屋征收范围内暂停办理相关手续的通知；
证据3.4证明砀山县人民政府书面告知相关部门暂停办理相关手续；
5、关于公布砀中西侧项目房屋征收范围的公告；
6、房屋征收调查摸底告知书；
7、房屋征收调查摸底告知书公示照片6张；
8、房屋征收调查摸底面积公示照片2张；
证明5-8证明砀山县人民政府已经在被征收范围内进行调查登记并公示；
9、关于征求《砀中西侧项目国有土地上房屋征收补偿方案》(征求意见稿)意见的通知；
10、砀中西侧项目房屋征收征求意见的照片3张；
11、关于公布《砀中西侧项目国有土地上房屋征收补偿方案》(征求意见稿)意见情况的通知
证据9-11证明砀山县人民政府对房屋征收补偿方案进行征求意见并公布；
12、砀山县人民政府关于砀山县砀中东西两侧、方城东南角等地块房屋征收补偿方案会议纪要，证明砀山县人民政府在作出征收决定前，经政府常务会议讨论决定。
13、关于协商选定砀中西侧项目国有土地上房屋征收评估机构选定的公告；
14、房屋征收评估结果的照片1张；
15、评估机构推荐会签到表1张、选定评估机构程序1张；
16、评估机构推选结果统计表1张；
17、评估机构选择表44张；
证据13-17证明砀山县人民政府选定地块的评估机构合法；
18、砀中西侧房屋征收情况说明，证明在征收范围内共108户被征收户，已经有107户签订了协议；
19、砀山财政局预算指标单，证明砀山县政府提供的证据不能证明征收补偿款已经足额到位、专户专款专用；
20、砀政秘(2017)60号《房屋征收决定》公告；
21、《房屋征收决定》公告照片3张；
证据20.21证明砀山县人民政府作出了《房屋征收决定》并公告；
22、行政复议申请书、答复通知书及送达证、复议决定书及送达证，证明行政复议程序合法。
宿州市人民政府提交的法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》十二条第一款、二款，《中华人民共和国行政复议法》二十八条一款(三)项。
经庭审质证，基督教三自委员会对宿州市人民政府提交的证据质证如下：证据1中并未包括本案的拆迁地块，不能达到证明目的；证据2仅有砀山县发改委的确认文件，不能证明内容的真实性，不予认可；对证据3-14无异议；对证据15-17的真实性有异议，鉴定机构的选择时间早于征收决定作出时间；证据18的真实性有异议，据了解没有这么多人签订协议；对证据19-22无异议。
本院对上述证据认证如下：对宿州市人民政府提交证据的关联性、真实性予以认可。
经审理查明：2017年4月1日，砀山县人民政府作出砀政秘(2017)60号《房屋征收决定》，征收范围为砀山中学以西、人民东路以北、御都星城小区以东、砀城镇文化站以南。同日，砀山县人民政府将《房屋征收决定》及补偿方案在征收范围内进行公示，基督教三自委员会的房屋在征收范围内。基督教三自委员会认为该征收决定违法，向宿州市人民政府申请行政复议，宿州市人民政府于2017年8月28日作出宿复决字(2017)89号行政复议决定，认定砀山县人民政府作出的《房屋征收决定》存在未履行社会稳定风险评估、征收补偿款未能专款专户、足额存储的问题，程序违法，依法应予以撤销，但鉴于该征收区域征收工作已基本结束，撤销该征收决定会给社会公共利益造成重大损害，不宜撤销，故依法确认其违法。基督教三自委员会认为其房屋目前并未被拆除，撤销该征收决定并不会损害社会公共利益，反而有利于该区域内居民的生活，不存在不宜撤销的理由，请求依法撤销宿州市人民政府作出的行政复议决定，责令其重新作出行政行为。
另查明，该征收项目范围内，现仅有基督教三自委员会尚未签订征收补偿协议，其余被征收户均已签订协议，房屋已被拆除。
本院认为，本案双方的争议焦点为撤销砀山县人民政府作出砀政秘(2017)60号《房屋征收决定》是否会损害社会公共利益。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条(四)项之规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，砀山中学西侧改造项目系棚户区改造项目，属于保障性安居工程建设的范围。该项目符合砀山县国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和专项规划，征收的目的是为了公共利益的需要，从征收补偿协议签订的比例来看，该征收项目符合被征收区域内绝大多数被征收户的利益。且该《房屋征收决定》所涉及被征收户人数众多，现仅有基督教三自委员会尚未签订征收补偿协议，其余被征收户均已签订协议，房屋也已被拆除，如撤销该决定会给社会公共利益造成重大损害，故应确认该《房屋征收决定》违法。宿州市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。基督教三自委员会认为撤销该征收决定不会造成公共利益损害的诉讼理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告砀山县基督教三自爱国运动委员会的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告砀山县基督教三自爱国运动委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 程 旭
审 判 员 杨开琴
人民陪审员 汤军昌
二〇一七年十一月二十四日
法官 助理 武晓程
书 记 员 吴 鹤
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。