浙江省东阳市人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙0783行初71号原告刘平，女，1965年11月26日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。委托代理人（特别授权）徐剑德，浙江婺商律师事务所律师。被告东阳市人力资源和社会保障局，住所地东阳市振兴路609号。法定代表人黄正明，局长。委托代理人（特别授权）马旭芳，浙江无双律师事务所律师。被告金华市人力资源和社会保障局，住所地金华市婺城区双龙南街801号。法定代表人王丁路，局长。委托代理人（特别授权）陶林东，该局仲裁法规处工作人员。委托代理人（特别授权）江琳，浙江浙中律师事务所律师。原告刘平不服被告东阳市人力资源和社会保障局工伤认定，于2016年10月9日诉至本院。本院于同年10月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭进行了审理。原告刘平及其委托代理人徐剑德，被告东阳市人力资源和社会保障局的负责人傅江洪及委托代理人马旭芳，被告金华市人力资源和社会保障局的负责人陈宽年及委托代理人陶林东、江琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东阳市人力资源和社会保障局于2014年11月5日作出东人社工不受[2014]16号工伤认定申请不予受理决定书，认定：刘平受伤事故发生时间是在2013年6月16日，到2014年11月5日提出工伤认定申请已超过法定的申请工伤认定的一年时效。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，决定对刘平提出的工伤认定申请不予受理。原告不服向金华市人力资源和社会保障局申请行政复议，金华市人力资源和社会保障局于2014年12月24日作出金人社行复字[2014]第21号行政复议决定，认定：刘平于2013年6月16日被同事攻击致伤，但直至2014年11月5日才向东阳市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，已超过1年的申请时限。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持东阳市人力资源和社会保障局于2014年11月5日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（东人社工不受[2014]16号）的具体行政行为。原告刘平诉称，其受伤后一直在积极主张自己的权利，先由公司进行调解，调解不成后马上报警，公安机关到2014年年底才处理结束，故原告提起工伤认定的时间应扣除该部分时间，原告的工伤认定申请没有超过期限。原告从浙江大学司法鉴定中心于2015年11月26日作出的鉴定结论中才知道原告的伤有部分是外伤构成工伤，有部分是自身毛病可以医保报销，原告的工伤申请起算时间应该从该鉴定结论作出后计算。特诉至法院，请求法院判决撤销东阳市人力资源和社会保障局于2014年11月5日作出的东人社工不受[2014]16号工伤认定申请不予受理决定和金华市人力资源和社会保障局于2014年12月24日作出的金人社行复字[2014]第21号行政复议决定。原告为证明其诉讼请求向本院提交了以下证据：1、东阳市人力资源和社会保障局对刘平作出的东人社信处字[2016]44号来信处理意见，用以证明原告的起诉没有超过起诉期限。2、东人社工不受[2014]16号工伤认定不予受理决定书、金人社行复字[2014]第21号行政复议决定书，用以证明被诉行政行为的存在。3、浙江海森药业有限公司劳动合同、解除劳动合同通知书、职工工伤保险缴费情况表、暂住证，用以证明原告与浙江海森药业有限公司存在劳动关系且交了工伤保险。4、东公行决字[2014]第23263号公安行政处罚决定书；金市公复决字（2014）第85号行政复议决定书；转院介绍信；医院投诉登记表；金华职业技术学院司法鉴定所不予受理决定书；安徽利民司法鉴定所司法鉴定意见书；浙江大学司法鉴定中心鉴定意见书；海森药业员工吕金耀和吕金中出具的证明；（2015）东民初字第375号民事裁定书；一系列病历，用以证明原告提起工伤申请没有超过一年时限，期间原告一直在主张权利。被告东阳市人力资源和社会保障局及金华市人力资源和社会保障局辩称，原告的起诉已经超过起诉期限，且原告申请工伤认定的时间距其发生事故的时间已超过一年期限，被告东阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定不予受理决定和被告金华市人力资源和社会保障局作出的复议维持决定事实清楚，程序合法，法律适用正确，请求法院判决驳回原告的起诉。两被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、《工伤认定申请表》、原告的身份证，用以证明原告于2014年11月5日向被告东阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，原告事故发生之日为2013年6月16日，已超过一年申请时效。2、东人社工不受[2014]16号《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证，用以证明被告东阳市人力资源和社会保障局依法对原告的工伤认定申请作出不予受理决定，并将决定书送达原告。3、行政复议申请书及申请材料、行政复议案件受理通知书及EMS邮寄回执、行政复议答复通知书、行政复议答复书、证据材料清单及相关证据、行政复议决定书及EMS邮寄回执，用以证明被告金华市人力资源和社会保障局所作行政复议决定事实清楚、程序合法，原告的起诉超过起诉期限。两被告提供了据以作出工伤认定决定的法律依据《工伤保险条例》及复议决定的法律依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。经庭审质证，原告对两被告证据的真实性无异议，认为不能证明原告申请工伤认定超过一年期限。被告金华市人力资源和社会保障局对被告东阳市人力资源和社会保障局提供的证据无异议。被告东阳市人力资源和社会保障局对被告金华市人力资源和社会保障局提供的证据无异议。被告东阳市人力资源和社会保障局对原告证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议，认为与本案无关，原告的起诉超过起诉期限。对原告提供的其他证据认为与本案无关，应当从程序上直接驳回原告起诉。被告金华市人力资源和社会保障局对原告证据的质证意见与被告东阳市人力资源和社会保障局的质证意见相同，认为职工近亲属也可以提起工伤认定申请，而原告近亲属并没有替原告提起工伤认定申请，提起工伤认定的一年期限属于除斥期间，不存在中止中断。本院对上述证据认证如下：对原告证据1的真实性本院予以确认，不能证明原告未超过起诉期限。对原告证据2的真实性、合法性、关联性本院予以确认。原告证据3与本案无关，本院不予确认。对两被告证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。经审理查明，原告刘平于2013年6月16日发生事故，于2014年11月5日向被告东阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告东阳市人力资源和社会保障局于2014年11月5日作出东人社工不受[2014]16号工伤认定申请不予受理决定书，并于同日将决定书直接送达给原告。原告不服，于2014年11月6日向被告金华市人力资源和社会保障局提出行政复议，被告金华市人力资源和社会保障局于2014年12月24日作出金人社行复字[2014]第21号行政复议决定书，并于2014年12月27日邮寄送达给原告本人。被告东阳市人力资源和社会保障局于2016年9月12日就刘平反映关于医疗报销和工伤问题作出答复：有关工伤问题，因原告受伤事故发生时间到提出工伤认定申请已超过法定的申请工伤认定的一年时效，因此市人力社保局已根据《工伤保险条例》出具了工伤申请不予受理决定书。原告刘平曾于2015年1月19日向本院提起工伤保险待遇纠纷的民事诉讼，本院于2015年3月2日作出（2015）东民初字第375号民事裁定书，裁定驳回原告刘平的起诉。本院认为，公民应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼，不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，被告东阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定书和被告金华市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定书均告知了诉权和起诉起限。原告于2014年12月27日收到行政复议决定书，至原告2015年1月19日第一次向本院提起民事诉讼已经超过十五日。原告认为其起诉期限从被告东阳市人力资源和社会保障局于2016年9月12日作出的信访答复开始计算，本院认为该信访答复并不是履职申请，对原告的合法权益不产生影响，不会导致起诉期限的中断。原告于2016年10月9日向本院提起行政诉讼明显超过诉讼时效，且无正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘平的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  刘燕燕人民陪审员  吴相平人民陪审员  王恬悦二〇一六年十二月十六日代书 记员  陈英芝附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。