重庆市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）渝02行终115号
上诉人（原审原告）杨丽丽，女，生于1986年7月7日，汉族，住重庆市万州区。
委托代理人赖发令，重庆宁静律师事务所律师，特别授权。
被上诉人(原审被告)重庆市万州区民政局，统一社会信用代码11500101008630285C，住所地重庆市万州区江南大道2号。
法定代表人陈知尧，局长。
委托代理人向举，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。
委托代理人姚柄先，重庆金牧锦扬（万州）律师事务所律师。
原审第三人卿先燕，男，生于1980年8月8日，汉族，，住重庆市万州区。
委托代理人洪启会（系卿先燕表姐夫），男，1965年10月6日生，汉族，住重庆市万州区。
上诉人杨丽丽请求撤销被上诉人重庆市万州区民政局（简称区民政局）结婚登记行为一案，不服万州区人民法院（2016）渝0101行初227号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：2003年杨丽丽与卿先燕经人介绍相识恋爱，同年按农村习俗举行婚礼，后双方外出务工。2004年8月6日，原万州区普子乡民政办给杨丽丽与卿先燕办理了结婚登记，在婚姻登记档案中杨丽丽的出身日期为1983年7月7日。杨丽丽现使用的身份证出生日期为1986年7月7日。杨丽丽与卿先燕于2004年12月生育一女，2006年7月生育一子。后因结婚证遗失，卿先燕于2001年1月向重庆市万州区白土镇人民政府申请补领结婚证，提交了双方的身份证复印件及常住人口登记卡复印件，杨丽丽的出生日期均为1986年7月7日。2014年12月29日，杨丽丽以与卿先燕同居纠纷为由向法院提起民事诉讼，请求非婚生女由其抚养，非婚生子由卿先燕抚养并分割共同财产，法院经审理认为杨丽丽与卿先燕之间系合法的婚姻关系，判决驳回杨丽丽诉讼请求。之后，杨丽丽向法院提起离婚诉讼，法院受理后传票传唤杨丽丽开庭，因杨丽丽拒不到庭参加诉讼，法院于2015年8月裁定按撤诉处理。2016年11月，杨丽丽以区民政局2004年8月6日给杨丽丽与卿先燕办理的结婚登记违法为由提起行政诉讼，要求撤销区民政局2004年8月6日作出的“渝万普2004字第063”号结婚登记。
原审认为，杨丽丽请求撤销区民政局2004年8月6日作出的杨丽丽与卿先燕的结婚登记行为，即杨丽丽提起的诉讼系撤销之诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。区民政局2004年8月已作出杨丽丽与卿先燕的结婚登记行为，至杨丽丽2016年11月提起行政诉讼时早已超过法律规定的5年起诉期限，本案应不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；…。故本案应裁定驳回杨丽丽的起诉。
杨丽丽提起行政诉讼的主要目的是解决婚姻纠纷，法院受理其离婚纠纷并已通知其开庭，而杨丽丽拒不到庭参加诉讼后又向人民法院提起行政诉讼，其诉讼目的显而易见。人民法院审理行政案件主要是解决当事人与行政机关之间的纠纷，是基于行政机关的行政行为侵犯了当事人的合法权益。本案中，杨丽丽与卿先燕结婚多年且已生育两个小孩，即使婚姻登记机关在办理结婚登记的过程中出现程序上的瑕疵，但该登记行为未影响杨丽丽的合法权益，因其提起的离婚纠纷案件法院已受理。但，如果婚姻登记机关在对当事人提供的虚假身份信息未进行严格的审查进而进行了登记，一方当事人身份不明确且下落不明的情况下，另一方当事人无法通过民事诉讼救济其权利，人民法院为了保护一方当事人的婚姻自主权，是可以直接撤销瑕疵婚姻登记行为或责令婚姻登记机关予以撤销。
综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回杨丽丽的起诉。
杨丽丽不服该裁定提起上诉称，杨丽丽曾请求区民政局撤销婚姻登记，区民政局书面答复其无权自行撤销，建议向法院提起行政诉讼，其据此向法院提起行政诉讼，旨在由法院以判决的方式责令区民政局履行行政撤销的义务，符合《中华人民共和国和行政诉讼法》及相关司法解释的规定，原审应当对实体审查后作出判决，原审裁定驳回起诉的理由不当。区民政局未举证证实婚姻登记的合法性，其举示的证据未在法定期限内提交，应当承担不利后果。请求撤销原裁定，依法改判。
区民政局答辩称，杨丽丽提起的行政诉讼超过法定起诉期限；区民政局在法定期限内向法院提交了相关证据；除受胁迫婚姻当事人提出撤销婚姻申请以外，区民政局无权撤销婚姻登记。即使婚姻登记行为存在瑕疵，双方已共同生活多年并育有子女，期间还补办过结婚登记，说明杨丽丽有结婚的意愿，其现在提起行政诉讼是为了解决离婚的民事纠纷。原审裁定正确，请求驳回上诉。
卿先燕陈述称，请求依法裁决。
区民政局在原审期间提交并经质证的证据：
第一组：1、2004年8月6日杨丽丽与卿先燕的结婚登记申请书；2、杨丽丽与卿先燕申请结婚登记声明书；3、结婚登记审查处理表；4、常住人口登记卡；5、补发婚姻登记证审查处理表；6、2011年1月27日杨丽丽与卿先燕申请补领婚姻登记证声明书；7、杨丽丽与卿先燕身份证复印件；8、杨丽丽与卿先燕常住人口登记卡；9、结婚证复印件。
第二组：1、（2015）万法民初字第00391号民事判决书；2、（2015）万法民初字第06759号民事裁定书。
杨丽丽、卿先燕在原审期间均未提交证据。
原审法院对区民政局举示的证据认证意见为：所有证据均与本案相关联，真实、合法，予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。
二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；…。本案中，区民政局于2004年8月6日作出杨丽丽与卿先燕结婚登记行为，杨丽丽2016年11月提起行政诉讼，超过法律规定的5年起诉期限。原审裁定驳回其起诉，符合上述法律规定。
关于杨丽丽认为区民政局未在法定期限内举证的问题，经查阅原审卷宗，区民政局2016年11月6日签收举证通知书后于2017年3月7日向原审法院提交证据，超过了法定举证期限，但本案是以程序上超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉的，因此区民政局是否超期举证并不影响本案裁判结果。
二审中，杨丽丽向本院提交了一份案例参考，以此证明法院应判决撤销其婚姻登记。对此认为，案例参考中涉及的具体案情系结婚登记时提供的居民身份号码系伪造且无法核查真实身份，而本案中，区民政局在办理杨丽丽、卿先燕结婚登记时，虽然杨丽丽的身份证号码系伪造，但杨丽丽是真实存在的自然人，并非无法核实身份，且杨丽丽曾向人民法院提起离婚诉讼，因其无正当理由拒不到庭参加诉讼，人民法院才按撤诉处理。故，杨丽丽认为应参照其提交的案例依法撤销其结婚登记的主张不成立，杨丽丽应通过民事诉讼救济其权利。
综上，原审认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。杨丽丽的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案依法不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘红霞
审判员 张建平
审判员 程鸿声
二〇一七年七月十一日
书记员 熊雨来