新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院行 政 判 决 书（2014）阿中行初字第3号原告罗文华，男，汉族，1965年12月26日出生，住新疆阿勒泰市。委托代理人杨强，男，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人王静，女，北京市盛廷律师事务所律师。被告阿勒泰市人民政府，地址：阿勒泰市团结2路26号。法定代表人木拉提·卡开，系该市政府市长。委托代理人ＸＸ，女，阿勒泰市国有土地上房屋征收与补偿办公室主任。委托代理人米裕丰，男，新疆克兰律师事务所律师。原告罗文华不服被告阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定的具体行政行为，于2014年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月29日受理后，于2014年6月3日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年7月2日公开开庭审理了本案。原告罗文华及诉讼代理人杨强、王静与被告阿勒泰市人民政府的委托代理人ＸＸ、米裕丰等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阿勒泰市人民政府于2013年11月12日对原告罗文华作出《阿勒泰市人民政府房屋征收补偿决定》，该补偿决定认为阿勒泰市解放路市三中片区房屋多为1970-1980年间的土木结构房屋，没有给排水、供热设施、生活拉圾无法及时处理。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及阿勒泰市城市总体规划的要求，市人民政府于2012年5月22日下达了《阿勒泰市解放路市三中片区棚户区改造项目房屋征收公告》。并组织相关部门对该片区的房屋实施征收并改造。在征收过程中，因与罗文华未达成征收补偿协议，阿勒泰市国有土地上房屋征收与补偿办公室报请被告阿勒泰市人民政府作出以下补偿决定：一、房屋评估情况，根据阿勒泰市翔达房地产估价有限责任公司出具的分户估价结果报告（翔达征估（2012）-068号），对罗文华房屋进行评估，估价结果为136295元。二、房屋征收补偿情况，（1）被征收人罗文华可以选择产权调换，由征收人提供给罗文华在解放路吉林学校南侧，11号楼，502室，建筑76.00平方米的楼房一套，扣除附属物、装修估价款，罗文华向征收人支付房屋差价款43878.08元；（2）被征收人罗文华可以选择货币补偿136295元，由征收人支付给罗文华补偿款136295元及搬迁补助费6850元。被告阿勒泰市人民政府于2014年6月13日向本院提交了作出房屋征收补偿决定的证据：一、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保（2009）295号）；二、《关于阿勒泰市城市总体规划的批复》（新政函（2002）102号）；三、《阿勒泰市城市和国有工矿棚户区改造工作实施意见》；四、《阿勒泰市城市棚户区入户调查表》；五、《国有土地上房屋征收家庭住房情况调查表》；六、《关于对﹤阿勒泰市解放路市三中片区房屋征收与补偿安置方案﹥进行征求意见的通告》；七、《关于印发阿勒泰市国有土地上住宅房屋征收奖励补助标准的通知》（阿政办发（2011）32号）；八、《关于选定阿勒泰市解放路市三中片区改造项目房屋征收评估机构的公告》及公示图片；九、《分户估价结果报告》（翔达征估（2012）-068号）；十、《房屋征收公告》；十一、《市三中片区安置房地址变更公告》；十二、阿勒泰市房屋征收办《送达回证》6份；十三、阿勒泰市征收项目协商记录6份；十四、《通知》（申请复估）；十五、《阿勒泰市人民政府房屋征收补偿决定》；十六、社会稳定风险评估报告；十七、罗文华房屋现状图片；十八、临时过渡安置房现状图片；十九、在建置换楼房图片；二十、市三中南侧青年三连片区在建楼房备案登记表、建设用地审批表、批准书、工程规划许可证、用地规划许可证；二十一、《市三片区棚户区改造项目入户调查结果公示表》；二十二、《关于对市三中片区房屋认定结果的公示》；二十三、2012年2月20日《关于罗文华的房屋于土地调查认定结果》；二十四、《关于对市三中片区房屋征收补偿决定的公示》；二十五、证明（产权证明）；二十六、关于施征等4宗土地使用证办理情况说明；二十七、关于市三中地块改造符合《阿勒泰市国民经济和发展规划说明》、《城市总体规划说明》、《土地利用总体规划的说明》；二十八、《会议纪要》2份。原告罗文华诉称，阿勒泰市解放路市三中片区棚户区项目《征收补偿方案》违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，其补偿结果无法保障原告正常的居住水平。请求人民法院依法作出公正判决。原告罗文华提供了以下证据：一、阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定书复印件；二、阿勒泰地区行政公署的阿行复决字（2014）02号行政复议决定书复印件。被告阿勒泰市人民政府辩称，一、原告罗文华居住的房屋面积50.67平方米，院落占地210平方米。原告认为补偿结果无法保障原告正常的居住水平与事实不符，原告居住的房屋产权原属农十师北屯阳光社区二分站，现归属原告处置；原告院落占地未办理国有土地使用证。被告补偿给原告罗文华产权调换的房屋面积为76平方米，超出原告房屋的居住面积。二、原告罗文华认为阿勒泰市解放路市三中片区棚户区项目《征收补偿方案》作出前违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定与事实不服。1、被告于2012年3月15日在解放路市三中片区张贴《关于对﹤阿勒泰市解放路市三中片区房屋征收与补偿安置方案﹥进行征求意见的通告》并进行入户宣传解释，该通告在被征收户片区公示时限及征求意见超过30日。2、被告于2012年5月22日正式下达《房屋征收公告》并送达罗文华，在签约期限内市房屋征收办工作人员多次到罗文华家中与其面对面交流，反复解释《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《房屋征收公告》、阿勒泰市住宅房屋征收奖励补助标准及国家相关征收政策，但未达成征收安置补偿协议。3、因一直协调无果致使房屋征迁工作拖延，为使该项目顺利进行，本着就近安置的原则，于2013年9月18日发布了《市三中片区安置房地址变更公告》将《房屋征收公告》中第五条房屋征收补偿方案中被征收人安置房由原来的前进街十道巷建设变更为解放路吉林学校南侧，并告知原告可以选择安置点的2个片区、即煤场处和电站西侧，原告自行选择安置在煤场处。4、为了使拆迁工作取得进展，最终为达成征收安置补偿协议，被告征收办工作人员又多次与原告协商未达成征收安置补偿协议。被告征收办于2012年5月26日在片区张贴了《关于选定阿勒泰市解放路市三中片区棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》。我市征收办工作人员入户调查时，原告选定由阿勒泰市翔达房地产估价有限责任公司承担房地产评估工作，罗文华其妻何英对其调查结果进行核对并签字确认。根据评估决定，被告于2013年11月12日作出了房屋征收补偿决定书并送达原告。综上所述，被告阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定，事实清楚、证据充分，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序及规定，请求人民法院依法维持被告作出的房屋征收补偿决定，驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以上证据作出如下确认：原、被告提供的证据与本案具有关联性，其形式和内容符合证据的要件，可以作为本案的证据使用。经审理查明，原告罗文华居住的房屋位于阿勒泰市解放路市三中片区居民区，面积50.67平方米，原告居住房屋的原产权归属新疆生产建设兵团农十师北屯阳光社区二分站，房屋未办理房屋产权证。被告根据阿勒泰市城市总体规划的要求向解放路市三中片区居民发出了《关于阿勒泰市解放路市三中片区棚户区改造征收补偿安置方案》并于2012年5月22日张贴、发放了《房屋征收公告》。此后被告的工作人员多次就征收事宜与罗文华进行协商，未达成协议。被告征收办工作人员在入户调查填写《国有土地上房屋征收家庭住房情况调查表》时，对意选房地产评估公司进行了询问并登记，罗文华自行确定由阿勒泰市翔达房地产估价有限责任公司承担房地产评估工作，罗文华其妻何英对其调查结果进行核对并签字确认；因一直协调无果致使房屋征迁工作拖延，为使该项目顺利进行，本着就近安置的原则，将《房屋征收公告》中第五条房屋征收补偿方案中被征收人安置房由原来的前进街十道巷建设变更为解放路吉林学校南侧，并告知原告可以选择安置点的2个片区、即煤场处和电站西侧，原告自行选择安置在煤场处。翔达房地产估价公司对罗文华房地产进行评估，于2013年10月28日送达《分户估价结果报告》（翔达征估（2012）-068号），原告罗文华的房屋估价结果为136295元，罗文华提出复估申请，于2013年10月28日罗文华收到了《复核估价通知》。2013年11月13日被告作出房屋征收补偿决定，该征收补偿决定设置了两个选项，供罗文华选择，一是产权调换，由征收人提供给罗文华在解放路吉林学校南侧11号楼502室，建筑76.00平方米的楼房一套，扣除附属物、装修估价款，罗文华向征收人支付房屋差价款43878.08元；二是选择货币补偿136295元，由征收人支付给罗文华补偿款136295元及搬迁补助费6850元。房屋拆迁后，为了解决罗文华的临时住房问题，由征收人为罗文华准备了临时安置房。罗文华不接受两项补偿方案向阿勒泰地区行政公署申请复议，地区行政公署作出了维持阿勒泰市人民政府作出房屋征收补偿决定的复议决定，罗文华仍不服向人民法院提起行政诉讼。本院认为，被告阿勒泰市人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他相关规定，在作出房屋征收补偿决定前，做了大量的工作，所做工作程序到位，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的相关程序，补偿给罗文华的房屋可以保障原告罗文华正常的居住水平。故被告阿勒泰市人民政府作出的房屋征收补偿决定，事实清楚、证据充分、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告阿勒泰市人民政府2013年11月12日对被征收房屋所有权人罗文华作出的房屋征收补偿决定。案件受理费50元由原告罗文华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长  叶尔兰审 判 员  沙吾列人民陪审员  孙立红二〇一四年七月八日书 记 员  胡忠强