新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0105行初178号
原告：周敬梅，女，1967年7月24日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被告：乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区经一路4号。
法定代表人：霍炬，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局局长。
委托代理人：杜满·祖凯，男，1979年10月19日出生，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局长江路派出所刑警中队中队长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：马志强，男，1985年7月24日出生，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局长江路派出所民警，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
原告周敬梅与被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局（以下简称沙区公安分局）不履行治安行政管理法定职责一案，原告周敬梅于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年9月12日向被告沙区公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。原告周敬梅，被告沙区公安分局的委托代理人杜满·祖凯、马志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周敬梅诉称，2017年2月7日早上9点左右，原告在我们住的小区（珠江路广源小区）马路上走，8号楼住的两个维吾尔族其中一个骂下流话，一个喊叫，我与他理论了几句，这时候侯某从6号楼的巷道里冲原告跑过来，侯某把她的脸凑到原告的脸上对原告说：“你以后不要让你的狗过来了，我嫌吵”。原告对侯某说：“是你的狗叫（她们那里在外面养了很多狗），我的狗听见你们的狗叫才过来的，你不要让你的狗叫，我的狗就不来了，再说我的狗也没叫。”侯某说那不是她的狗，是别人家的，她一边说着一边把她袖子里装的铲子的后半部和铲子的棒子给原告看。原告对侯某说：“你的狗要是叫，我的狗听见了过来，我还是要过来的。”侯某张口骂原告两句，并又对原告说：“这块地方是我的，我是这里的主人。”原告牵着狗走了，听见侯某又骂人又说那样的话，就说：“你小小年纪不学好”。2017年2月8日早上8点左右，侯某那里的很多狗又叫，原告的狗听见了又过去，原告也过去了，这时候侯某和另一个女子在6号楼2单元前面一些的小路上站着，那女的对侯某说：“咋又来了。”这时原告牵上狗链准备走，侯某和那女子跑过来追上原告，侯某对原告说：“昨天不让你过来，你咋又来了。”并用很大的矿灯照原告的头面部及双眼。原告对侯某说：“是你们的狗先叫，我的狗听见了才过来的。”这时候德婕和那个女子对原告拳打脚踢，把原告打到在地，侯某还长时间骑在原告身上，用她昨天给原告看的铲子猛砍原告的左脸，左眼等部位，还用铲子的棒子和拳头猛击原告的面部、眼部等部位，直到警务站民警来到后侯某才停止对原告的殴打。侯某的以上违法行为给原告造成了左面部、眼部等多部位烂了并青肿，造成了原告流血长达两个多小时，在医院缝了18针后才止住，流的血使原告的上衣、内衣、帽子、下衣、背包等被毁，并使原告至今头晕、头痛、左眼疼痛外突、干涩痒、左面部麻木并有多处瘢痕、腰部疼痛。2017年2月9日原告在被告的长江路派出所写了报案材料并做了笔录，该所给原告出具了周敬梅被殴打一案的沙公（长）行聘字[2017]第21号鉴定委托书，原告在2017年2月16日拿到了[2017]乌公沙刑技活字049号法医活体损伤检验鉴定书，给了被告的办案警官马志强，并向该警官提出了对该鉴定不服。被告的这位办案警官又领着原告到乌鲁木齐市公安局刑事科学技术研究所，给原告作了（乌）公（刑技）鉴（法活）字[2017]11号，原告对该鉴定也不服，向市公安局提出了要求重新做鉴定的请求，市公安局的人口头告知原告，让原告去找被告的办案警官。原告去了，向他说明了市公安局的人让我来找你，重新到自治区公安厅做法医鉴定，被告的这位办案警官口头告知原告他很忙，没时间，就不再对本案进行任何作为。原告为了使原告的权力得到救济，依法向被告邮寄了《申请下达申请人在2017年2月8日被殴打一案的处理决定的行政复议申请书》，被告在接到原告的以上请求后，至今也未对本案作出任何处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大复杂的经上一级公安机关批准，可延长三十日。”被告未在法律规定的期限内作出行政处罚决定的行为违法。原告为了维护合法权益根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的第六项、第十一项、第十二项的规定，诉至法院，请求：1.确认被告不履行保护原告人身权的行为违法；2.判令被告给原告出具原告在2017年2月8日早被侯某殴打一案的处理决定书；3.被告赔偿原告精神损害费1，000，000元。
原告周敬梅向本院提供以下证据：1.行政复议申请书及邮寄单回执，证明原告向被告申请对本案作出处理结果并告知原告。2.报案材料，证明不应有由民警马志强受理此案，应该有珠江路警务站出警民警受理。3.照片九张，证明原告被侯某殴打，当时的伤情和被毁坏的衣物。4.新疆医科大学第六附属医院诊断证明及病历，证明原告面部伤情。5.新疆维吾尔自治区人民医院疾病证明书及病历，证明原告面部瘢痕复诊，必要时手术。6.新疆军区总医院门诊病历、诊断证明及眼部CT诊断报告单，证明侯某给原告造成的伤害。7.沙公（长）行聘字[2017]21号鉴定聘请书及（2017）乌公沙刑技活字第049号法医活体损伤检验鉴定书，证明委托鉴定鉴定结果为轻微伤，原告对鉴定结果不服。8.（乌）公（刑技）鉴（法活）字[2017]11号鉴定文书，证明原告申请市公安局重新鉴定，结果仍然是轻微伤，原告不服。9.传票三张，证明侯某在这段时间前后一直在乌鲁木齐市。
被告沙区公安分局辩称，2017年2月8日8时许，我所民警接到牟小红报警称，在乌鲁木齐市沙区珠江路南巷30号广源小区北区6号楼楼前，其女儿侯某与周敬梅因遛狗噪音扰民发声争执，并相互殴打，双方不同程度受伤。接报后，辖区警务站民警出警，将双方当事人带回警务站了解情况，并告知双方前往医院先期就诊。次日(2017年2月9日)双方当事人到长江路派出所报案，我所民警对此次互殴案件展开调查，因当时事发时间为清晨，民警走访后，无旁证证实此次互殴案件，民警于2017年2月10日受理此案件后并开具法医鉴定。2017年2月17日我所接到法医鉴定，双方当事人均为轻微伤。周敬梅对沙区刑警大队法医室作出的法医鉴定不服，民警再次委托乌鲁木齐市公安局刑侦支队法医室对周敬梅伤情进行鉴定。2017年3月1日周敬梅在刑警支队的法医鉴定结果任为轻微伤，周敬梅对刑警支队法医鉴定仍然不服，我所民警于2017年3月10日根据《公安机关办理行政案件程序规定》对该案延长办理期限，并口头告知周敬梅，第二次鉴定为最终鉴定，如有需要可以自行前往司法鉴定所进行司法鉴定。长江路派出所民警也通过走访及工作，对此案进行调解，但双方未能达成调解协议，民警在延长办理期限后也口头告知了周敬梅，并做了相关解释工作。我局多次通知双方当事人前往长江路派出所接受处罚，但因周敬梅不服两次法医鉴定结果，要求再次做鉴定。后期，行为人侯某近亲属逝世，正在库尔勒处理丧事，仍未到案，导致未处理此案。我局已经在2017年11月23日作出行政处罚决定书，对侯某和周敬梅分别作出罚款伍佰元的处罚，并对侯某及周敬梅进行了邮寄送达。望乌鲁木齐市水磨沟区人民法院依法审理此案。
被告沙区公安分局向本院提交了以下证据：1.报案材料两份、2.侯某询问笔录、3.周敬梅询问笔录、4.牟小红询问笔录、5.受案登记表、6.沙公（长）行聘字[2017]22号鉴定聘请书、7.沙公（长）行聘字[2017]21号鉴定聘请书、8.（2017）乌公沙刑技活字第051号法医活体损伤检验鉴定书、9.（2017）乌公沙刑技活字第049号法医活体损伤检验鉴定书、10.新疆军区总医院门诊病历、11.新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心门诊部疾病证明书、12.新疆医科大学第六附属医院诊断证明书、13.照片四张、14.（乌）公（刑技）鉴（法活）字[2017]11号鉴定文书、15.呈请延长办理期限报告书、16.行政处罚决定书两份及国内挂号信函收据，证明被告依法履行职责。
经庭审质证，原告周敬梅对被告沙区公安分局提交证据1中原告报案材料的真实性、关联性认可，合法性不认可，认为马志强无权接收报案材料；对侯某报案材料的关联性认可，真实性和合法性不认可。对证据2的真实性、关联性认可，合法性不认可，认为出警民警是阿不来提，按照法律规定应该是由出警的警察来询问。对证据3的真实性、关联性认可，合法性不认可，认为长江路派出所的警官无权进行询问。对证据4、5的真实性认可，合法性和关联性均不认可，因为牟小红不在案发现场。对证据6的真实性、关联性认可，合法性不认可，认为原告没有殴打侯某，是侯某殴打原告。对证据7的真实性、合法性和关联性均认可。对证据8的真实性认可，合法性、关联性不认可，认为原告没有打侯某。对证据9的真实性、关联性认可，合法性不认可，认为根据《公安机关办理行政案件规定》，办理人身损害案件，应该根据医院出具的证明来确认损伤程度，面部多处裂伤是毁容罪，不能算轻微伤。对证据10的真实性、合法性和关联性均不认可，认为侯某没有受伤。对证据11的真实性、合法性和关联性均不认可，因为牟小红就不在案发现场。对证据12的真实性、合法性和关联性均认可。对证据13的真实性、合法性和关联性均不认可，认为侯某没有受伤。对证据14的真实性、关联性认可，合法性不认可，不认可轻微伤的结论。对证据15的真实性、关联性认可，合法性不认可。对证据16中原告的行政处罚决定书的真实性认可、关联性、合法性不认可；对给侯某的行政处罚决定书的真实性、关联性认可，合法性不认可；对挂号信函收据的真实性、合法性和关联性均不认可，没有收到。
被告沙区公安分局对原告周敬梅提交证据1的真实性认可，收到了该复议决定书。对证据2的真实性认可。对证据3、4、5、6、7、8的真实性、合法性和关联性均认可。对证据9的真实性认可，但认为不能证明侯某就在庭审现场。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对原告周敬梅和被告沙区公安分局提交全部证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2017年2月9日，被告沙区公安分局长江路派出所接到原告周敬梅和案外人侯某报案。同日民警对周敬梅、侯某及侯某的母亲牟小红进行了询问并制作了询问笔录。2017年2月10日，被告沙区公安分局所属长江路派出所对上述报案立案调查。同日，发出鉴定聘请书，聘请乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局刑警大队法医对侯某和周敬梅的伤情进行鉴定。2017年2月16日、17日侯某、周敬梅损伤程度分别被鉴定为轻微伤。周敬梅对本人损伤程度鉴定结论不服，申请重新鉴定。沙区公安分局长江路派出所委托重新乌鲁木齐市公安局刑警支队的法医对周敬梅的损伤程度进行鉴定。2017年2月26日，乌鲁木齐市公安局刑警支队的法医出具法医学人体损伤检验意见书，鉴定结论为轻微伤。2017年3月10日，沙区公安分局同意长江路派出延长办理期限。在本案审理过程中，沙区公安分局长江路派出所于2017年11月23日作出沙公（长）行罚决字〔2017〕1号行政处罚决定书，决定对侯某罚款伍佰元；同日作出沙公（长）行罚决字〔2017〕15号行政处罚决定书，决定对周敬梅罚款伍佰元。沙区公安分局长江路派出所作出上述处罚决定书后，原告周敬梅明确表示不撤诉。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，被告沙区公安分局具有对本辖区内违反治安管理行为人进行处理的法定职责。
《公安机关办理行政案件程序规定》（中华人民共和国公安部令第125号）第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第五十条规定：被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”本案中，沙区公安分局长江路派出所于2017年2月10日就原告周敬梅报案事项立案调查，在本案审理过程中于2017年11月23日就报案事项作出处罚决定，扣除鉴定期间，沙区公安分局长江路派出所作出处罚决定的时间已经超过《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定的办理期限。沙区公安分局长江路派出所在审理过程中作出了行政行为，但原告明确表示不撤诉，依据上述规定，本院依法确认被告沙区公安分局未在法定期限内就原告周敬梅报案事项作出处理决定违法。沙区公安分局长江路已就原告周敬梅报案事项作出行政处罚决定，对原告周敬梅要求被告就原告周敬梅在2017年2月8日早被侯某殴打一案作出处理决定书的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》规定的精神损害抚慰金的支付以行政机关的违法行为侵犯人身权为前提，本案中被告并未侵犯原告人身权，故原告要求被告支付精神损害费1，000，000元的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条、第五十六条第四项之规定，判决如下：
一、确认被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局未在法定期限内就原告周敬梅报案事项作出处理决定违法；
二、驳回原告周敬梅要求被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局就原告周敬梅在2017年2月8日被侯某殴打一案作出处理决定书的诉讼请求；
三、驳回原告周敬梅要求被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局赔偿精神损失1,000,000元的诉讼请求。
案件受理费50元（原告周敬梅已预交），由被告沙区公安分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 马彦玲
人民陪审员 宋 峰
人民陪审员 李惠敏
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 张 悦