兴城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兴行初字第00149号
原告谢成江，男。
委托代理人冯树仁，辽宁开德律师事务所律师。
被告葫芦岛市城乡规划局。
法定代表人邓爱平，该局局长�
委托代理人夏冀，男。
委托代理人于力，辽宁大金律师事务所律师。
原告谢成江因认为被告葫芦岛市城乡规划局不履行政府信息公开法定职责违法并请求复制其政府信息公开申请内容，于2015年10月28日向本院提起诉讼。本院同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。原告谢成江及其委托代理人冯树仁，被告葫芦岛市城乡规划局委托代理人夏冀、于力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谢成江于2015年9月4日，以EMS邮寄形式向被告提交请求复制化机一、二棚户区改造控制性详细规划及设计图纸、金汇广厦规划及设计图纸、地下车库工程规划及设计图纸的政府信息公开申请。被告葫芦岛市城乡规划局在原告谢成江起诉之前未作出处理决定。
原告谢成江诉称，原告系葫芦岛市连山区新华大街＊＊-＊号楼居民。2014年3月，鸿天房地产开发公司在原告居住楼房近处开发建设并施工，致原告居住楼成危楼。为此，依据《政府信息公开条例》的有关规定，于2015年9月4日以EMS快递形式，向被告提出了政府信息公开申请，请求复制化机一、二棚户区改造控制性详细规划及设计图纸、金汇广厦规划及设计图纸、地下车库工程规划及设计图纸，但至原告起诉时，被告未履行职责，遂提起行政诉讼，请求确认违法，并判决15个工作日内履行对其申请的政府信息公开申请事项予以复制的法定职责。
原告谢成江向本院提交以下证据：1、编号为＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊EMS全球邮政特快专递单及政府信息公开申请书；2、葫房权证连字第2013＊＊＊**号房屋所有权证及辽宁省建设科学研究院、�宁省工程质量检测中心出具的编号为JK14-＊-＊＊-＊检验报告；3、化机一、二区棚户区改造控制性详细规划图（被告网站调取2张）。证明：原告与向被告申请政府信息公开的事项具有利害关系，遂以EMS邮寄的形式向被告提交了政府信息公开申请，被告未答复。
被告葫芦岛市城乡规划局在庭审中辩称，原告在2014年11月25日曾到被告处申请过信息公开，被告也提供了金汇广厦的详细图纸，但因该图纸涉及国家秘密，未让原告带走，只许现场查看，且在2012年7月18日已经在本局门户网站公示了化机1、2棚户区的改造规划。另外，原告申请公开的设计图纸及地下车库图纸非本机关制作和摄取，申请公开的地下工程也根本不存在。
被告葫芦岛市城乡规划局在法定举证期限内未向本院提交证据、依据等材料。
经庭审质证，被告葫芦岛市城乡规划局对原告谢成江所出示的证据质证意见是：对证据1、2的客观性、关联性及合法性均无异议；证据3系被告所公开的信息内容，但与原告所证明的施工与规划图不一致的情况与本案无关。
本院对上述证据认证如下：对原告所出示的证据1、2，上述证据系原告以EMS邮政快递形式向被告提出政府信息公开申请及证明原告与所申请公开的政府信息存有利害关系的证明材料，因该证据具有客观性、关联性和合法性，且被告对上述证据均无异议，故本院对其证明效力予以确认；证据3，系被告在其门户网站依法公开的政府信息，且包含在原告所申请的政府信息公开事项之中，原告所诉的为被告政府信息公开行政不作为，在其已向被告提交政府信息公开申请的情况下，仅需证明曾提出申请并符合法定形式即可，即已达到《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四�第二款所规定的举证要求，无需以该证据予以证明图纸与建设单位施工不一致，且被告也对该证据提出与本案关联性存有异议的质证意见，因此，该证据与本案所诉政府信息公开行政不作为不具有关联性，故本院对其证明效力不予确认。
经审理查明，原告认为其所有的（共同共有）位于葫芦岛市连山区新华大街＊＊-＊号楼1单元301室房屋所在的楼房部分墙体开裂，系由附近施工单位未按规划设计施工所致。遂于2015年9月4日以EMS邮政特快专递的形式向被告葫芦岛市城乡规划局提出请求复制化机一、二棚户区改造控制性详细规划及设计图纸、金汇广厦规划及设计图纸、地下车库工程规划及设计图纸的政府信息公开申请，被告在收到该申请材料后至原告起诉前均未作出相应答复。原告认为被告系政府信息公开申请行政不作为，遂向本院提起诉讼，请求确认该行�违法，并在15日内对原告所请事项予以履行。
本院认为，被告葫芦岛市城乡规划局作为本市城乡规划的主管部门，负有对本机构的政府信息依《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定予以政府信息公开的法定职责。对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况分别作出相应答复。本案中，原告谢成江为获取被告葫芦岛市城乡规划局政府信息，以EMS特快专递形式向被告邮寄书面政府信息公开申请，被告在收到该申请后，应根据不同情况依法作出答复，至本院判决前，被告无正当理由逾期未予答复，系行政不作为。因此，原告的起诉行为符合法律及司法解释的规定，但有关请求判决确认被告未依法履行政府信息公开法定职责违法，并在15个工作日内，履行公开并复制其所申请公开的政府信息事项的诉求，因其对原告政府信息公开申请事项的审查系被告职责，为防止审判权对行政权的过度干预，本院不宜直接判决被告对原告申请公开事项予以公开，先由被告对原告所请依法审查后，再作出相应答复较为适宜，且该诉求也并不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的有关确认违法判决的情形。综上，因被告葫芦岛市城乡规划局的辩解于法无据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十二条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条第二款和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项、第十条之规定。判决如下：
责令被告葫芦岛市城乡规划局在十五个工作日内对原告谢成江所请求的政府信息公开申请依法审查后作出相应的书面答复。
本案受理费50元，由被告葫芦岛市城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 张忠臣
审 判 员 乌海鹰
人民陪审员 侯昌男
二〇一六年四月六日
书 记 员 王 楠
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第二十二条：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒�履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。
三、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第六十条第二款：人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。
四、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第一条第一款第（一）项：公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；
第十条：被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。