内蒙古准格尔旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0622民初2146号
原告准格尔旗铸城水泥有限责任公司，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗龙口镇。
法定代表人王亮，该公司董事长。
委托代理人张永军，该公司法律顾问。
委托代理人郭韶光，该公司职工。
被告刘美英，女，1971年11月25日出生，汉族，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗。
本院于2016年6月13日立案受理了原告准格尔旗铸城水泥有限责任公司（以下简称铸城水泥公司）诉被告刘美英劳动合同纠纷一案，依法由代理审判员闫瑞适用简易程序公开开庭进行审理，原告铸城水泥公司的委托代理人张永军、郭韶光、被告刘美英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告铸城水泥公司诉称，2016年3月份，被告刘美英以原告铸城水泥公司不给其发放生活费，不为其交纳社会保险为由向准格尔旗劳动争议仲裁委员会提出仲裁，经裁决并作出了准劳仲字［2016］78号裁决书，原告铸城水泥公司对此裁决不服，理由如下：一、被告刘美英申请仲裁超过了法定仲裁1年的时效。按照被告刘美英所称的2015年2月份未给付生活费，自己权利受到侵害，应当最迟在2016年2月份提起仲裁，被告刘美英在2016年3月底提起仲裁，显然超过了仲裁时效。另外，被告刘美英要求补交社会保险至现在已近10年左右的时间了，早已超过了仲裁时效。二、被告刘美英何时入厂劳动，并无证据证实，且原告铸城水泥公司几经转制、转手，无法考究。三、对于社会保险，因当初企业经营不景气，几经转制、转手，而被告刘美英的工作又不固定，并且不愿交纳个人应交纳部分，最终导致多年来未给职工交纳社会保险。四、2015年2月份开始，因被告刘美英的工作岗位已经不设立了,被告刘美英便自动离职并未办理解除合同手续且至今未回上班，按规定已作旷工除名处理，不存在再为其发放生活费的问题。五、仲裁裁决生活费按每月1500元×80%和1640元每月×80%给付无依据。因为我公司停产期间的生活费发放标准是每月600元。六、根据《社会保险法》第63条之规定，缴纳社会保险费由社会保险费征收机构责令强制缴纳或补交，是一种行政强制行为，不属于人民法院民事调整的范围，仲裁机关无权受理。综上，请求人民法院依法判令：1、原告铸城水泥公司不支付被告刘美英生活费，不应当为被告刘美英补缴社会保险；2、本案诉讼费用由被告刘美英承担。
被告刘美英辩称，1、该案未超过诉讼时效，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制”的规定，本案中，发放的生活费属于劳动报酬，故不适用诉讼时效一年的限制，本案未超过诉讼时效。2、被告刘美英与原告铸城水泥公司存在劳动合同关系，工作年限应当按照原告刘美英主张的工龄计算，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。本案中2015年2月份，原告铸城水泥公司通知被告刘美英在家待岗，双方并未解除劳动合同，况且是否解除劳动合同是原告铸城水泥公司承担举证责任，原告铸城水泥公司没有证据证实其主张，应当承担举证不能的法律后果，故原告铸城水泥公司与被告刘美英仍存在劳动合同关系。工作年限应当由原告铸城水泥公司举证，当时被告刘美英受雇佣后，双方一直没有签订书面的劳动合同，这是原告铸城水泥公司的过错，但是工龄用人单位有人事档案，应当由用人单位提供，用人单位不举证由其承担不利后果，支持被告刘美英工龄的请求。3、劳动仲裁裁决符合法律规定，依据《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条的规定，非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的，在一个工资支付周期内，用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资；超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于调整自治区2015年最低工资标准及非全日制工作小时最低工资标准的通知》，准格尔旗属于一类地区，2015年最低工资标准为1640元，2014年为1500元，实际上劳动仲裁委员会当时应当依据2015年和2016年标准计算，故当时仲裁委员会计算的标准只低不高，但是被告刘美英已经认可就按这个标准支付就行。4、仲裁裁决原告铸城水泥公司为被告刘美英补缴五险一金属于仲裁受案范围且未超过诉讼时效。依据内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区人事争议仲裁委员会印发《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》的通知第五项20条规定，社会保险金争议包括社会保险缴费和社会保险待遇争议。劳动者要求用人单位补缴社会保险费，仲裁委应予受理，起算点从该用人单位最后一次连续未缴社会保险费之日起计算。依据此规定，要求用人单位缴纳社会保险属于仲裁受案范围。而用人单位一直未给被告刘美英缴纳各项社会保险至今，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位给职工缴纳保险是其法定义务，不受诉讼时效限制，故缴纳保险未超时效。综上，请求人民法院依法查清事实，驳回原告铸城水泥公司的诉讼请求，按照劳动仲裁委员会作出的裁决书内容作出判决，维持被告刘美英的合法权益。
原告铸城水泥公司为证明其主张，提供的证据有：
1、劳动仲裁裁决书及送达回证，拟证明原告铸城水泥公司不服仲裁裁决向法院提起诉讼，符合法律规定；
2、2014年冬季生产系统放假安排通知书4份，拟证明原告铸城水泥公司从2014年11月份因生产经营状况临时放假，并通知了包括本案被告刘美英在内的若干工人，上班时间另行通知；
3、2015年水泥车间上班通知1份，拟证明原告铸城水泥公司于2015年3月5日下发上班通知，要求包括本案被告刘美英在内的若干工人来厂上班，且从通知发放之日起若不来上班，就停止发放工资；
4、关于解除任秀梅等五名员工的劳务关系的通知1份，拟证明由于被告刘美英在规定期限内连续15天未到岗，原告铸城水泥公司与其解除劳动关系；
5、原告铸城水泥公司2015年3月份所有生产车间工人上班签到、签退记录表40页，拟证明被告刘美英在2015年3月份未到岗上班；
6、原告铸城水泥公司人力资源管理制度1份，拟证明由于被告刘美英违反了其中的第三条第5项的规定，所以原告铸城水泥公司将其除名，也就不存在发放2015年3月份以后的休假工资的问题。
被告刘美英质证认为，对第1、2组证据予以认可；对第3组证据不认可，原告铸城水泥公司没有通知我上班，我根本没有收到该通知；对第4组证据不认可，原告铸城水泥公司没有与我解除劳动关系；对第5组证据认可，从2014年11月27日放假后我再没有回去上过班；对第六组证据不认可，从2014年开始我一直在原告铸城水泥公司上班。
被告刘美英向法庭提供了工资卡明细账查询打印单1份，拟证明原告铸城水泥公司最后一次发放工资的时间是2015年7月14日，发放的是2015年2月份的工资，所以劳动仲裁未超过诉讼时效。
原告铸城水泥公司经质证认为，对该证据的真实性认可，但是拟证明的问题不认可，因为这是补发的先前欠的工资，与仲裁诉讼时效无关，与本案无关。
经审理查明，被告刘美英系原告铸城水泥公司处的水泥包装人员。2014年11月27日，原告铸城水泥公司作出《2014年冬季生产系统第一批放假安排的通知》，通知由于进入冬歇期，生产、销售进入淡季，包括被告刘美英在内的部分员工从2014年11月27日起放假，上班时间，另行通知。放假期间原告铸城水泥公司发放基本生活费，2015年度生活费发放标准为1100元/月。
还查明，2015年7月14日原告铸城水泥公司向被告刘美英补发了2015年2月份的生活费1100元后再未向被告刘美英发放生活费。原告铸城水泥公司主张2015年3月5日公司作出《2015年水泥车间上班通知》，通知包括被告刘美英在内的水泥车间包装工人于2015年3月6日上班，并表明“从通知之日起无故不到岗人员，从三月份起不再发放放假工资，并解除劳务关系”，通知发放后，由于被告刘美英未返岗，原告铸城水泥公司从2015年3月起未向被告刘美英发放生活费，并于2015年3月19日作出《关于解除任秀梅等五名员工的劳务关系的通知》，通知表明包括被告刘美英在内的五人“因连续十五天无故不到岗，原告铸城水泥公司从2015年3月20日解除与其一切劳务关系”。被告刘美英则主张并未收到原告铸城水泥公司上班的通知，原告铸城水泥公司不能单方解除劳动合同。2016年3月份，被告刘美英向准旗劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告铸城水泥公司支付被告刘美英待岗期间的生活费，按每月1480元13个月共计19240元，并要求为被告刘美英补缴在职期间的各项社会保险金。2016年5月11日，准格尔旗劳动争议仲裁委员会作出了准劳仲字［2016］78号准格尔旗劳动争议仲裁委员会裁决书，该裁决书裁决结果为：1、原告铸城水泥公司支付被告刘美英生活费16608元；2、双方当事人按照法律规定为被告刘美英补缴从2004年9月开始至2016年3月24日未缴纳的社会保险。原告铸城水泥公司不服该裁决书向人民法院提起诉讼。
又查明，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于调整自治区2015年最低工资标准及非全日制工作小时最低工资标准的通知》鄂尔多斯市准格尔旗2015年最低工资标准为1640元/月。
本院认为，合法的劳动关系受法律保护，被告刘美英系原告铸城水泥公司处的水泥包装人员，其劳动关系受法律保护。本案争议的实质焦点为2015年3月份起原、被告之间的劳动关系是否解除？原告铸城水泥公司主张2015年3月20日因被告刘美英连续十五天无故不到岗，故原告铸城水泥公司与被告刘美英解除劳动关系。而被告刘美英则辩称其未收到原告铸城水泥公司上班的通知，不同意解除劳动合同关系。本案中，如果原告铸城水泥公司能证明劳动者存在有过错性的情形，用人单位也就是原告铸城水泥公司是有权单方解除劳动合同的。但是庭审中虽然原告铸城水泥公司主张2015年3月5日作出了《2015年水泥车间上班通知》，但是原告铸城水泥公司没有出示证据证明该通知送达被告刘美英或者通过其他途径让被告刘美英知悉该通知，进而证明被告刘美英无故不到岗存在过错，这样原告铸城水泥公司的举证才能形成证据链，举证才完全。如果单以原告铸城水泥公司单方面的上班通知来证明被告刘美英存在过错，势必造成对劳动者也就是被告刘美英的不公平，会使用人单位滥用权利，让劳动者处于权利的劣势一方。况且原告铸城水泥公司向法庭出示的2015年3月份上班签到签退表的最早时间为2015年3月16日，原告铸城水泥公司于2015年3月19日就作出了《关于解除任秀梅等五名员工的劳务关系的通知》，于情不符。综述原告铸城水泥公司主张因被告刘美英林连续15天无故不到岗，从2015年3月起解除了与被告刘美英劳动合同关系的主张，因没有形成证据链，举证不完全，本院依法不予支持，原告铸城水泥公司单方解除劳动合同关系的行为不成立，原告铸城水泥公司与被告刘美英的劳动合同关系存续。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受仲裁时效期间的限制，本案中，发放的生活费属于劳动报酬，故不适用诉讼时效一年的限制，本案未超诉讼时效。关于被告刘美英的生活费计算问题，依据《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条的规定，非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的，在一个工资支付周期内，用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资；超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于调整自治区2015年最低工资标准及非全日制工作小时最低工资标准的通知》，鄂尔多斯市准格尔旗2015年最低工资标准为1640元/月。1640元/月的80%为1312元，按照每月1312元的标准支付从2015年3月起，13个月的生活费为17056元（13个月×1312元），故被告刘美英主张原告铸城水泥公司支付从2015年3月起，13个月的生活费共计16608元的请求符合法律规定，本院予以支持。关于原告铸城水泥公司主张不予为被告刘美英补交社会保险金的诉讼请求，根据法律规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予处理。
综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼〉的解释》第九十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告准格尔旗铸城水泥有限责任公司的诉讼请求；
二、原告准格尔旗铸城水泥有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付被告刘美英生活费16608元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元（原告已预交10元），由原告准格尔旗铸城水泥有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
代理审判员 闫 瑞
二〇一六年九月五日
书 记 员 张悦蓉
本案援引法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》
第二十三条非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的，在一个工资支付周期内，用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资;超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准;用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费。