长春市南关区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）吉0102行审86号
申请执行人长春市南关区人民政府，住所长春市南关区自由大路3388号。
法定代表人杨大勇，区长。
委托代理人朱星宇，长春市南关区房屋征收经办中心职员。
被执行人遇卓，女，汉族，住长春市宽城区。
委托代理人孙嘉鸿，吉林阳光博舟律师事务所律师。
申请执行人长春市南关区人民政府以被执行人遇卓不履行房屋征收补偿决定书所确定的义务向本院提出强制执行事项申请。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人的申请执行事项予以审查。现已审查终结。
经审查查明，2014年4月25日，吉林省人民政府办公厅印发《省政府专题会议纪要》，会议纪要研究了吉林大剧院和省美术馆建设筹备有关问题，会议上强调：“长春市要抓紧落实省文化活动中心原址开发企业，并加强沟通衔接，确保省文化活动中心原址拆迁补偿资金及早落实到位。……长春市政府要做好省文化活动中心原址拆迁、新址土地划拨、基础配套设施建设等方面的工作，全力支持项目建设。省文化活动中心原址拆迁涉及省属单位的，省直相关部门要全力予以配合。省发展改革委要加快办理项目立项审批等相关手续。省财政厅要安排好前期工作经费和建设资金。省管局要协调省统建办做好施工工作，保证工程进度和质量。省住房城乡建设厅、省环保厅、省国土资源厅要做好工程建设涉及的各项评估工作。省工业信息化厅要协助长春市做好省展览馆征拆工作，并做好馆内单位和业主安置工作。”根据会议精神，2016年6月17日申请执行人发布长南府发[2016]9号《关于对省文化活动中心地块内土地和房屋进行征收的公告》、《关于省文化活动中心地块范围内拟征收土地、房屋调查登记的通知》，并于当日在征收现场进行张贴。同日，申请执行人作出《长春市南关区省文化活动中心征收工作社会稳定风险预测评估化解报告》。2016年6月18日在征收现场公示了《被征收土地、房屋及附属设施调查登记情况公示》，同日，申请执行人在征收现场公布《省文化活动中心地块房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。公示期间，申请执行人未收到任何反馈意见。
2016年7月21日申请执行人发布《长春市南关区人民政府关于对省文化活动中心地块内土地和房屋进行征收决定的公告》，并在征收现场进行张贴公示，征收范围为东起岳阳街、西至人民大街、南起解放大路、北到儿童公园。同日，申请执行人发布《省文化活动中心地块房屋征收补偿方案》。同日，长春市南关区房屋征收经办中心发布《通告》，并在征收现场予以张贴，要求被征收人在发布之日起5日内协商选定房地产评估机构。2016年7月25日，经协商，选定长春健圆房地产土地估价有限公司作为评估单位，吉林省广源测绘有限公司为测绘单位。2016年7月30日，申请人发布《未经登记建筑及附属物调查（测绘）情况公示单》并在征收现场公示。公示期间，申请执行人未收到任何反馈意见。2016年8月1日，长春健圆房地产土地估价有限公司作出初步评估结果明细表，对征收范围内的房屋进行评估，确定吉林省文化活动中心在征收范围内有有证房屋五处，分别为：1.产权证号长房权字0032**号，房屋用途为娱乐用房，钢筋混凝土结构，建筑面积为16104.5平方米，评估单价为8985元，评估总价为144，698,933元，房屋使用人为吉林省文化活动中心；2.产权证号长房权字0032**号，房屋用途为娱乐用房，钢筋混凝土结构，建筑面积为2970平方米，评估单价为6325元，评估总价为18，785,250元，房屋使用人为吉林省交响乐团；3.产权证号长房权字0032**号，房屋用途为娱乐用房，钢筋混凝土结构，建筑面积为1665.5平方米，评估单价为6045元，评估总价为10，067,948元，房屋使用人为吉林省歌舞团有限公司；4.产权证号长房权字25100**号，房屋用途为办公楼，钢筋混凝土结构，建筑面积为3825平方米，评估单价为6045元，评估总价为23，122,125元，房屋使用人为吉利大世界；5.产权证号长房权字0032**号，房屋用途为娱乐用房，钢筋混凝土结构，建筑面积为4699平方米，评估单价为6045元，评估总价为28，405,455元，房屋使用人为许国权、孙梓宽。并于同日将该评估结果在征收现场进行公示，公示期为7天。长春健圆房地产土地估价有限公司工作人员在此期间在现场做解释说明。公示结束后，被征收人未提出异议。
另查，本院于2006年6月1日作出（2005）长南法民执字第1136-1号民事裁定：“……本院于2006年1月26日依法委托长春市煦航拍卖有限公司拍卖被执行人（吉林省文化活动中心）所有的位于长春市南关区岳阳街1号半地下建筑面积505.13平方米房屋，2006年3月6日买受人遇卓以人民币72万元的最高价竞得。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十六条的规定，裁定如下：一、位于长春市南关区岳阳街1号半地下建筑面积505.13平方米（栋号3-24/9-47-（2）长房权字第0032**号）房屋归买受人遇卓所有。……”但未办理产权分割，遇卓尚未办理房屋所有权证。2017年2月9日，长春健圆房地产土地估价有限公司出具长春市国有土地上非住宅房屋征收补偿分户估价报告。吉林省文化活动中心在征收范围内有房屋一套，用途为娱乐用房，产权证号长房权字0032**号，钢筋混凝土结构，建筑面积505.13平方米，评估单价为7701元，评估金额为3,894,552元，停产停业期限为3个月，补偿金额为45,462元。物资搬迁费用：车10台，评估单价1000元，评估金额10000元。评估总价值共计3,950,014元。地下室，钢筋混凝土结构，建筑面积为469.97平方米，评估单价1912.5元，评估金额898,818元。
2017年2月10日申请执行人向遇卓送达长春市国有土地上房屋征收估价分户报告（长健圆房征估报字[2016]第A069-3号、长健圆房征估报字[2016]第A069-4号），并于当日送达，被执行人拒收，由社区工作人员见证，。在上述地段房屋征收补偿工作过程中，申请执行人工作人员与被执行人协商房屋安置补偿事项未果。2017年2月21日申请执行人作出长南政文化征补字[2017]第1号房屋征收补偿决定书，决定确认被执行人经长春市南关区人民法院（2005）长南法民执字第1136-1号民事裁定，在征收范围内有私有产权房屋一处（未办理更名过户手续，未与吉林省文化活动中心分割产权证），房屋所有权证号为长房权字第0032**号，丘地号：3-24/9-47-（2）。该505.13平方米房屋的评估单价（含装修）为7710元/平方米，决定书依据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第四十一条的相关规定，对被执行人作出补偿决定如下：一、被征收人（被执行人）选择产权调换：1、产权调换房屋建筑面积为508.67平方米，房屋位置长春国际金融中心B座6层02室、03室、04室、05室（依据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条规定非住宅房屋被征收人选择产权调换的，被征收房屋价值与产权调换房屋价值计算、结清差价）；2、过渡期安置补偿90923元（每6个月发放一次，如被征收人能够提供税务部门出具应纳税所得额凭证的，按照下列公式计算停产停业损失补偿：上年度应纳税所得额÷12（月）×停产停业期限（月）或选择提供的周转用房过渡，房屋位置：南城家园小区）；3、搬迁补偿10000元；4、室内装饰装修补偿841041元；5、电话迁移费30元、有限电视迁移费350元、互联网迁移费50元；地下室补偿898818元；8、过渡期限12月。（其中电话、有线电视、互联网迁移费需要被征收人提供正在使用的有效票据；地下室补偿费先行提存，待被征收人提供具有法律效力的权属证明后予以发放）。二、被征收人（被执行人）选择货币补偿：1、房屋补偿金额：3053511元；2、室内装饰装修补偿841041元；3、补助金额0元；4、停产停业损失（3个月）补偿45462元（如被征收人能够提供税务部门出具应纳税所得额凭证的，按照下列公式计算停产停业损失补偿：上年度应纳税所得额÷12（月）×停产停业期限（月））；5、搬迁补偿10000元；6、电话迁移费30元、有限电视迁移费350元、互联网迁移费50元；7、其他补偿0元；8、地下室补偿898818元。以上补偿共计4849262元（其中电话、有线电视、互联网迁移费需要被征收人提供正在使用的有效票据；地下室补偿费先行提存，待被征收人提供具有法律效力的权属证明后予以发放）。三、限被征收人（被执行人）自本决定送达之日起15日内到南关区房屋征收经办中心书面选择补偿方式，并完成搬迁，交付被征收房屋及附属物，逾期不选，视为选择货币补偿安置方式。被征收人（被执行人）应当在本决定书送达之日起15日内履行搬迁义务，腾空房屋。申请执行人于同日向被执行人送达房屋征收补偿决定书，被执行人拒收，由社区工作人员见证。被执行人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼。2017年8月22日申请执行人作出长南政文化征补催字[2017]第1号履行补偿决定催告书，同日向被执行人送达拒收，由社区工作人员见证，履行了强制执行催告程序。现申请执行人以被执行人不履行房屋征收补偿决定书所确定的义务向本院提出强制执行申请，同时申请执行人提交了资金储备证明及风险评估报告。
本院认为，吉林大剧院和省美术馆作为大型公益性文化项目，既是完善公共文化服务体系、满足群众精神文化需求的迫切需要，也是增强长春市城市功能、提升城市品位的重大举措。申请执行人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，对该工程建设内容涉及的“吉林省文化活动中心”范围内国有土地上的房屋进行征收，在征收范围发布了征收公告，公告公布了房屋征收范围、暂停办理相关审批手续、禁止事项等情况，征收部门依法履行了征收补偿方案公布及征求意见、征收房屋社会稳定风险评估、对被征收房屋的调查登记公示、评估机构选定及评估结果公示等程序，上述程序的实施，有申请执行人提供的照片，社区及社区工作人员出具的证明材料等证据证实。本院在审查中，被执行人提出送达程序不合法一节，根据申请执行人提供的证据材料，可以看出被执行人对征收补偿决定等相关文件的主要内容已知悉，其拒绝接受文书并未对其权利义务产生实质影响，其拒收视为让渡了自己权利。关于被执行人提出对其房屋评估价格较低一节，经查申请执行人评估公司的选定中，充分尊重了被征收人的意见，由被征收人协商选出具有相关资质的房地产价格评估机构，选定程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十一条的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确了征收补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，该“类似房地产的市场价格”是与被征收房屋的区位、权利性质、新旧程度等相当的房屋相比较而得出的市场价值，而不是经改造升级后，与被征收房屋区位、档次、结构等影响价格的因素存在明显差异的新建商品房比较得出的市场价格，且征收补偿决定确定了两种补偿方式，满足了被执行人的补偿方式选择权，即可以主张按照评估报告确定的价值进行货币补偿，亦可以选择产权调换的补偿方式。在与被执行人协商房屋安置补偿事项未果的情况下，依法作出房屋征收补偿决定及履行强制执行前催告程序，不违反相关法律规定，应当准予强制执行。综上，经本院第30次审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十三条前款、最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，处理意见如下：
对申请执行人长春市南关区人民政府的强制执行申请，准予执行，由长春市南关区人民政府组织实施。
审 判 长 李 壮
代理审判员 李牧哲
人民陪审员 陈国军
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 常万海