山西省晋城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）晋05民终891号
上诉人（原审原告）：王建正，又名王建政，男，汉族。
委托诉讼代理人：郭逶勤（王建正之妻），女。
委托诉讼代理人：郭海中，山西碧峰律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：沁水县郑庄镇西郎村村民委员会。
法定代表人：刘小丽，该村委主任。
委托诉讼代理人：王忠，该村委支部委员。
委托诉讼代理人：原超，山西本和律师师事务所律师。
上诉人王建正与被上诉人沁水县郑庄镇西郎村村民委员会（以下简称西郎村委）林业承包合同纠纷一案，山西省沁水县人民法院于2017年6月12日作出（2017）晋0521民初254号民事判决。判后双方当事人均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王建正及其委托诉讼代理人郭逶勤、郭海中，被上诉人西朗村委法定代表人刘小丽及其委托诉讼代理人王忠、原超到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
上诉人王建正上诉请求：西朗村委应支付其各项补偿款96984.85元。事实与理由：一审认定的涉案永久性占用林地为0.2074公顷（3.111亩）错误，其中有2亩仍然为耕地，耕地的赔偿标准要高于林地。
上诉人西朗村委上诉请求：驳回王建正的诉讼请求。事实与理由：1、其村委与王建正于2002年签订的《荒山造林承包合同书》，因王建正未按合同履行，应属无效；2、王建正依据上述合同办理的林权证也无效；3、争议土地包括2亩耕地和1.111亩林地，即使《荒山造林承包合同书》有效，四六分成也仅限于1.111亩的林地；4、中国石油天然气股份有限公司山西煤层气勘探开发分公司（以下简称山西煤层气分公司）没有办理占地审批手续，其与该村签订的永久性占用林地补偿协议无效。
王建正向一审法院起诉请求：西朗村委依法偿付其应得的土地补偿款111017元。
一审法院经审理查明：王建正系西郎村委村民，其于2001年12月29日承包经营该村西世掌耕地2亩，于2002年3月15日与该村村委签订了《荒山造林承包合同书》。合同约定：经村两委会研究决定，现将世掌、东凹一带（包括退耕地在内）承包给个人造林管理。一、西朗村委将位于世掌、东岭飞机场等荒山约700亩，承包给王建正造林管理。王建正必须在三年内将所承包荒山造林，并得到上级验收标准。二、西朗村委在三年验收后，将百分之六十划到王建正名下，并发放林权证，百分之四十归集体所有。王建正三年验收后，百分之六十的山（树木）归自己所有，所有权（使用权）五十年。三、五十年合同期满后，王建正承包山上所留树株应优先由其顺延承包，如遇特殊情况，可按当时市场行情作价处理，树株价值归王建正所有。王建正虽然没有在《荒山造林承包合同书》上签字，但在庭审中明确认可该合同的真实性。王建正主张沁水县人民政府2006年11月2日颁发的沁水林证字（2006）第02467号《林权证》是基于《荒山造林承包合同书》发放的。该《林权证》登记的主要内容为：“林地所有权人郎必村。林地使用权人和林木所有权人和使用权人王建政。坐落地名郎必村西郎组飞机场。面积700亩。主要种植刺槐、侧柏。林种是防护林。林地使用期限50年。终止日期2052年3月15日。注记：1号280亩，2号55亩，3号265亩，成林后，个人得六成，集体得四成，权利共有人见0015号”。另，王建正承包经营三年后，西朗村委没有验收。
另查明：2016年1月23日，山西煤层气分公司（甲方）与西郎村委（乙方）签订《沁水县郑庄镇西郎村永久性占用林地补偿协议》约定：甲方因煤层气勘探开发ZH-277号井场及进井道路，需永久性占用乙方林地。一、甲方井场及进井道路永久性占用林地0.2074公顷（3.111亩）。林地林木补偿款共计119241元，永久性占用林地补偿款41120元，林木补偿款450元，安置补助费77671元。税款9668.19元。费用合计：128909.19元。三、本协议永久性占用林地为一次补偿，自协议签订之日起。四、甲方对乙方结算，乙方对各组和农户结算。合同签订后，甲方将所有费用128909.19元，支付给乙方即西郎村委。
一审法院认为，原、被告双方于2002年3月15日签订的《荒山造林承包合同书》是双方当事人真实意思表示，并不违反法律禁止性规定。合同一经双方当事人签字即成立并生效。该合同书上虽然没有王建正的签字，但其认可该合同的效力。王建正2006年11月2日在林业部门申办的《林权证》正是基于《荒山造林承包合同书》为依据所办理。因此，王建正取得了西郎村委位于世掌、东岭飞机场等荒山约700亩的承包经营权。按照该《荒山造林承包合同书》的约定和王建正办理的《林权证》上的注明，成林后个人得六成，集体得四成，正是双方约定的收益分配。2016年1月23日，山西煤层气分公司与西郎村委签订“占用林地补偿协议”占用王建正承包经营的林地3.111亩，支付西郎村委林地的林地补偿款、林木补偿款、安置补助费共计119241元。王建正占60%为71544.6元，西朗村委占40%为47696.4元。因此，西朗村委应当支付王建正各项补偿款71544.6元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决：被告沁水县郑庄镇西郎村村民委员会在本判决书生效后十日内支付原告王建正各项补偿款71544.6元。本案诉讼费2570元，由原告负担1542元，被告1028元。
本院二审中王建正未提交新证据，西朗村委新提交证据五份：1、王建正的土地使用权证；2、2017年该村新的土地确权登记；3、林业局的证明材料；4、卫星云图照片五张；以上证据拟证明涉案土地中有2亩系耕地，另外1.111亩是荒地。5、关于废除西朗村永久性占用林地补偿协议的情况说明（附村委会的会议纪要），主要内容为“山西煤层气分公司与西朗村委均同意废除井场永久性占用林地补偿协议，村委退回所有补偿款”，拟证明之前的永久性占用林地补偿协议严重侵害了双方利益，现已废除。王建正质证称，对涉案土地中有2亩系耕地没有意见，但另外1.111亩是其承包的林地；对证据5不予认可。本院对上述证据认证意见如下：1、证据1、证据2因双方当事人均认可，本院也予以认定；2、证据3、证据4的真实性予以认定，但不能以此来否认1.111亩非王建正的承包林地，故对村委拟证明的1.111亩为荒地不予认可；3、证据5形成时间系本案二审庭审结束后的2017年8月7日，但本院又另行组织双方当事人进行了质证。虽然山西煤层气分公司与西朗村委均同意废除之前签订的井场永久性占用林地补偿协议，但相关行政部门也未出具任何手续，村委也未提供退回相关款项的单据，且村委认可之前收到的119241元补偿款并未退回，故本院因此废除协议缺乏其他证据佐证，不排除村委有逃避支付王建正补偿款的意图，故对该协议的真实性不予认定。
本院二审另查明，山西煤层气分公司与西郎村委签订的《沁水县郑庄镇西郎村永久性占用林地补偿协议》中，该公司井场及进井道路永久性占用林地0.2074公顷（3.111亩）中有2亩为耕地，对此双方认可。本案其他事实与一审查明的一致，本院予以确认。
本院认为，本案中西朗村委与王建正均认可涉案3.111亩土地中有2亩是王建正承包经营的耕地，且该地块在2017年土地确权登记中仍为耕地，故依法认定山西煤层气分公司与西郎村委签订的《沁水县郑庄镇西郎村永久性占用林地补偿协议》中，该公司井场及进井道路永久性占用林地0.2074公顷（3.111亩）中有2亩为耕地。根据《中华人民共和国物权法》第四十三条的规定：“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地”和《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地专用审批”，耕地如转化为山西煤层气分公司井场及进井道路建设用地，须办理农用地专用审批手续，而不能以永久性占用林地这一形式转化为建设用地。因此，山西煤层气分公司与西郎村委签订的“永久性占用林地补偿协议”中涉及到2亩耕地的部分因违反法律法规强制性规定而无效，但另外的1.111亩林地部分有效。据山西煤层气分公司与西郎村委签订的“占用林地补偿协议”中的1.111亩费用按协议中约定的总价119241元比例应为42583.3元[119241×（1.111÷3.111）]。因《荒山造林承包合同书》的约定和王建正办理的《林权证》上均注明：成林后个人得六成、集体得四成，此为双方约定的收益分配。王建正占60%为25550元，西朗村委占40%为17033.3元。因此，西朗村委应当支付王建正各项补偿款25550元。
关于王建正上诉请求耕地的补偿标准要高于林地，可待其涉案2亩耕地补偿后再行请求村委给付。关于西朗村委上诉主张王建正与其村委签订的《荒山造林承包合同书》和王建正据此取得林权证无效，因没有充分证据证明，依法不予支持。
综上，西朗村委和王建正的上诉请求及理由部分成立，应予支持。一审判决认定事实不清，适用法律有误，应予纠正。依照《中华人民共和国物权法》第四十三条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
变更沁水县人民法院（2017）晋0521民初254号民事判决主文为：上诉人沁水县郑庄镇西郎村村民委员会在本判决生效后30日内支付上诉人王建正各项补偿款25550元。
本案二审案件受理费3178元：王建正预交了1589元，由其负担589元，退还1000元：沁水县郑庄镇西郎村村民委员会预交了1589元，由其负担1000元，退还589元。一审案件受理费按一审判决确定的负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。
本判决为终审判决。
审判长 李凌云
审判员 王恩锁
审判员 祁 俊
二〇一七年九月十九日
书记员 王 昱