山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0181行初29号
原告济南一亩农庄生态产业开发有限公司，住所地章丘市。
法定代表人李亮亮，男，董事长。
委托代理人南中国，男，山东英天律师事务所律师。
委托代理人王凤丽，女，山东文康（济南）律师事务所律师。
被告章丘市国土资源局，住所地章丘市。
法定代表人李趋，男，局长。
委托代理人李鑫，男，该局法制科副科长。
委托代理人赵延忠，男，山东鲁明律师事务所律师。
原告济南一亩农庄生态产业开发有限公司不服被告章丘市国土资源局于2016年4月27日向原告作出的2016-25号责令改正违法行为通知书，于2016年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案，原告济南一亩农庄生态产业开发有限公司委托代理人南中国、王凤丽，被告章丘市国土资源局委托代理人李鑫、赵延忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告章丘市国土资源局于2016年4月27日作出2016-25号责令改正违法行为通知书。该通知以原告未经依法批准于2016年3月擅自占用甄上村东流转的集体土地内建种大棚行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第67条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第32条、《中华人民共和国行政处罚法》第23条的规定，责令原告自�到本通知书之日起七日内予以改正，拆除地上建筑物，恢复土地原貌。
原告济南一亩农庄生态产业开发有限公司诉称，2016年2月1日原告和章丘市圣井街道办事处甄上庄村村民委员会签订了土地租赁合同，并且在圣井街道办事处办理了备案手续。2016年4月27日被告章丘市国土资源局向原告下达了责令改正违法行为通知书，该通知书称原告未经依法批准于2016年3月擅自占用甄上庄村流转的集体土地，种植大棚45个约14000平方米，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定，限原告接到本通知书之日起7天之内拆除地上建筑物，恢复土地原貌。原告认为，被告作出的改正违法行为通知书是错误的。首先，原告并非擅自占用集体土地。原告和甄上庄村签订了土地租赁合同，该合同经过了村民民主议定程序同时也在该村所属的圣井街道办事�依法办理了备案手续即经过了圣井街道办事处的批准，被告没有确凿的证据证明原告的行为违法；其次，被告适用国家法律、法规错误。原告是在集体土地建设种植大棚，而不是非农建筑；最后，被告没有遵守法定行政执法程序。被告对原告作出限期拆除的通知，属于停产停业等重大事项，作出决定前应该举行听证会或者告知原告其他的权利救济途径，被告作出对原告重大不利的决定之前，剥夺了原告的知情权、陈述权和申辩权；另外，被告滥用职权，严重侵犯了原告的合法权益。被告出具的是改正违法行为通知书并非行政处罚决定书，该通知书中却直接让原告限期拆除，然而没有告知原告有复议或诉讼的权利，该通知书的地址显示圣井国土所，国土所是否有权不经过行政处罚决定程序径直在违法行为通知书中让原告限期拆除呢？是地方保护主义作祟还是出于其他原因？但是不管怎么说，行政机关应当在法律授予的权限以内活动，不能以公共需要的理由对抗职责权限的要求，过于热心也会构成违法和侵权。综上，被告的行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十四条、第十五条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条、第二条之规定，特诉至贵院，请贵院依法查明事实，撤销被告2016年4月27日对原告作出的2016-25号责令改正违法行为通知书；诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、2016年2月1日章丘市圣井街道办事处甄上�村村民委员会与济南一亩农庄生态产业开发有限公司签订的土地租赁合同，证明2016年2月1日原告与圣井甄上庄村委会签订土地租赁合同，合同约定原告租赁该村2号路东的2、3、8、9号土地，共计270亩，租赁期限三十年；
2、2016年4月27日编号为2016-25的责令改正违法行为通知书，证明原告的行为系种植大棚，为农业建设，被告称原告擅自占用集体土地，但在其引用的法律文书中并无依据可循，同时被告也无权作出限期拆除的决定，应由城乡规划部门作出限期拆除决定；
3、章丘市民生网下载截图，证明原告所签订的土地租赁合同是按照土地流转手续办理的，并且经过了村民大会讨论通过；
4、照片两张，证明原告的经营项目是种植大棚，并未改变土地的农业用途，依据法律规定也无需办理相关手�。
被告章丘市国土资源局辩称，首先被告出具的改正违法行为通知书并非行政处罚决定，其性质是督促原告自我停止、改正违法行为的告知书，即便原告不遵守该通知书的规定，被告也无法申请人民法院强制执行，该行政行为不会对原告产生行政法的不利后果，该行为属于《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法》第三条第八项规定的行政行为对相对人合法权益显然不产生实际影响的情况，属于不可诉具体行政行为，原告之诉依法应裁定驳回。其次，被告工作人员在履行监督检查职责的过程中，发现原告违法占用农用地进行建设，违反了《土地管理法》第四十三条之规定，被告依据《土地管理法》第六十七条、《土地管理法实施条例》第三十二条之规定作出责令改正违法行为通知书意在督促原告自己停止并纠正违法行为，被告�行为合法有据，即使属于可诉具体行政行为，原告的诉讼请求也应当依法予以驳回。
被告向本院提交了以下证据、依据：
１、2016年3月25日编号为2016-15的责令停止违法行为通知书；
2、2016年2月1日章丘市圣井街道办事处甄上庄村村民委员会与济南一亩农庄生态产业开发有限公司签订的土地租赁合同；
3、2016年4月27日编号为2016-25的责令改正违法行为通知书；
4、2016年4月27日编号为2016-44的法律文书送达回证；
上述证据1-4证明被告在日常检查过程中发现圣井甄上村有违法占地行为，由于前期对责任主体不明确，首先给甄上村委会下达的责令停止违法行为通知书，后来通过调查核实，根据土地租赁合同对违法主体予以确认。
5、2016年4月26日对原告项目经理赵议明的询问笔录；
6、2016年4月26日对原告招商经理ＸＸ蒙的询问笔录；
7、济南一亩农庄生态产业开发有限公司宣传页两页；
上述证据5-7证明原告占地未经批准无相应合法手续进行建设，事实认定清楚。
8、照片四张，证明原告实际建筑违法占地情况及农庄建设情况；
9、土地利用现状图、土地利用规划图及勘测定界图各一份，证明原告违法占地系农用地；
10、2016年4月24日一亩庄园定金协议；
11、来访客户登记表两页。
上述证据10-11证明原告通过自己的宣传，达到了对外租售的目的，并非原告所述的仅从事农业�设。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条之规定。
经质证，原告对被告提交的证据1-4号证据的真实性无异议，对其证明内容有异议，认为原告和甄上庄村签订租赁合同时间为2016年2月1日，被告下达给原告的责令改正违法行为通知书是在2016年4月27日，说明被告疏于监管。
原告对被告提交的5-11号证据有异议，认为合同签订的主体是圣井街道办事处甄上庄村委会与济南一亩农庄生态产业开发有限公司，并非是李亮亮本人。宣传页是原告聘请的营销公司驱于利益制定的宣传页。原告建设大棚也是农业建设，同时也符合被告提交的土地利用规划。定金协议并未改变土地用途。登记表与原告无关，且对于ＸＸ蒙的身�不认可。
被告对原告提交的1、2号证据无异议，被告对原告提交的3、4号证据提出异议，认为民生网下载图与本案无关。照片不能表明是本案所涉及的土地位置。
本院对上述证据作如下认证，原告对被告提供的1-4号证据无异议，被告对原告提供的1、2号证据无异议，合议庭合议认为，该证据来源合法，内容真实，能够证明与案件有关的事实，为有效证据。
原告对被告提交的证据5-11有异议，合议庭评议认为，被告提交上述证据的目的为证实原告在承包地内建大棚，该证据能够证实该内容，原告对此予以认可，故上述证据本院予以采信。
被告对原告提交的证据3、4提出异议，合议庭评议认为，该证据证实了原告承包了圣井街道办事处甄上庄村村民委员会的土地及建大棚�事实，该证据真实有效，为有效证据。
经审理查明，2016年2月1日原告济南一亩农庄生态产业开发有限公司与章丘市圣井街道办事处甄上庄村村民委员会签订了土地租赁合同。2016年2月份开始，原告在租赁土地上建造大棚。被告在日常检查过程中发现圣井甄上村有违法占地行为，于2016年4月27日向原告下达责令改正违法行为通知书，责令被告收到该通知书之日起七日内予以改正，拆除地上建筑物，恢复土地原貌。2016年5月11日，原告对租赁土地上的建筑物进行了拆除。原告不服，诉至本院。
本院认为，本案争议的焦点之一是被告作出的责令改正违法行为通知书是否可诉问题。本案中，被告为原告下达了责令改正违法行为通知书“责令原告自收到本通知书之日起七日内予以改正，拆除地上建筑物，恢复土地原貌”，原告据此对所建大棚进行了拆除，因此，该通知书对原告的权利义务产生了实际影响，应属于行政诉讼的受案范围。被告所述责令改正违法行为通知书不可诉的主张，本院不予支持。
根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资[2014]127号）第三条第二项：“用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。……”。由此可以看出，用地协议签订后，乡镇政府应当将用地协议报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。本案中，原告济南一亩农庄生态产业开发有限公司租赁圣井街道办事处甄上村的土地建大棚，并没有履行到县级国土资源部门和农业部门备案程序，未经备案审批进行建设显然不当。被告为原告下达责令改正违法行为通知书并无不当。综上，原告请求撤销被告2016年4月27日对原告作出的2016-25号责令改正违法行为通知书的诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告济南一亩农庄生态产业开发有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告济南一亩农庄生态产业开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
审 判 员 张 莲
人民陪审员 陈慧珍
二〇一六年十一月九日
书 记 员 张 静