浙江省苍南县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）浙0327民初4417号
原告：缪介仲，男，1958年4月16日出生，汉族，住苍南县。
委托诉讼代理人：应仲明，浙江瓯鼎律师事务所律师。
被告：苍南县龙港镇人民政府，住所地苍南县龙港镇镇前路195号，统一社会信用代码11330327002537418K。
法定代表人：陈显宏，该镇镇长。
委托诉讼代理人：余乃盛，浙江法之剑律师事务所律师。
被告：苍南县龙港镇南宕村民委员会，住所地苍南县龙港镇南宕村。
负责人：杨乃帮，该村主任。
原告缪介仲与被告苍南县龙港镇人民政府（以下简称龙港镇政府）、苍南县龙港镇南宕村民委员会（以下简称南宕村委会）排除妨害纠纷一案，本院于2017年5月16日立案后，依法适用简易程序，于2017年6月21日公开开庭进行了审理。原告缪介仲的诉讼代理人应仲明、被告龙港镇政府的诉讼代理人余乃盛到庭参加诉讼，被告南宕村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
缪介仲向本院提出诉讼请求：1.判令二被告停止侵占原告承包的土地，立即拆除建在原告的承包地上的化粪池等绿化设施，将涉诉土地恢复至之前可耕种状态后予以返还；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告一家人经苍南县芦浦村经济合作社发包，取得苍南县龙港镇芦浦村经济合作社承包土地面积1.2亩（其中位于苍南县龙港镇××社区××东1.02亩土地的承包经营权，已经由苍南县人民政府发放土地承包经营权证予以确认，0.18亩尚未发土地承包证）。现该承包地块被被告占用，用于修建化粪池和绿化等设施。原告通过苍南县龙港镇芦浦村民委员会与被告协商要求其退还上述被侵占土地均无结果。
龙港镇政府答辩称：1.本案所涉的生活污水项目是为了落实五水共治，是公益项目，经苍南县发改委立项，对于化粪池的建造，苍南县人民政府发布公告，要依法予以保护，禁止任何人员拆除；原告诉请的南宕村的项目是经过南宕村委会同意，经过省财政资金同意安排落实，具体由南宕村处理，我们认为原告的诉请没有法律依据；2.原告没有提供证据证明该土地系其承包证范围内的土地，据南宕村陈述，原告承包的土地系被其三间房子占用一部分，村道路占用一部分，村绿化占用一部分，所以原告提供的证据不能完整反映，跟镇政府没有关系；3.如果化粪池占用原告部分用地，但该用地已不是耕地，原告已多年没有耕作，是杂地，该房子原告建造后已经出售给他人，与原告没有关系，该化粪池的建设主要是地下管道的建设，对原告的土地使用没有侵害，没有影响原告耕作，且原告并没有耕作。基于本案实际情况，如果化粪池填埋影响南宕村村民生活质量，龙港镇政府愿进行适当补偿或土地对调。综上，请驳回原告的诉讼请求。
南宕村委会未作答辩。
本院经审理认定事实如下：原告缪介仲系苍南县龙港镇芦浦村村民，缪介仲户于1999年3月21日承包该村浦中路东的水田土地1.02亩，农村集体土地承包权证为NO.330327030134。2014年9月28日，苍南县发展和改革局作出苍发改投[2014]49号《关于龙港镇梧桥村等17个村生活污水治理项目立项的批复》，同意龙港镇政府报送的南宕村等17个村生活污水治理项目立项，项目建设规模和内容为：工程主要由化粪池改造、管网铺设和终端处理设施组成，收集管网建设长度为108177m，终端处理设施规模2440吨/日；污水处理工艺选择要综合考虑农村经济发展与环境保护、排放与利用等关系，充分利用现有条件和设施，而且还要注重景观美化、不产生二次污染；目标要求接地气、标准化建设，每村农户受益率达80%以上，出水水质不低于GB18918-2002标准二级排放；有关设施同步实施；建设资金申请省补助、县财政安排及自筹解决；基本同意编制的17个村项目各村具体建设规模和内容（附后）；项目建设实行法人责任制、招招标制、合同管理制以及监理制，工期安排确保按《农村生活污水治理项目攻坚方案》中“五级责任捆绑”时间节点要求完成。此后，龙港镇政府依照该批复文件规定在南宕村进行农村生活污水治理项目建设。现原告认为，被告修建的化粪池、绿化等设施侵占其承包土地，双方无法协商一致，故诉至本院。
上述事实有原告提供的浙江省农村集体土地承包权证、苍发改投[2014]49号文件、照片若干、被告龙港镇政府提供的苍政[2016]45号通告及当事人的陈述等证据为证，本院经审查予以确认并在卷佐证。原告提供的落款时间为2016年11月7日的证明，其内容系原告所写，虽然加盖苍南县龙港镇芦浦村民委员会公章，但没有该村委会负责人及经手人签字，不符合证据形式要件，对其证明力不予认定。
本院认为：被告在南宕村进行的农村生活污水治理项目建设，是否侵占原告的承包土地，以及是否需要拆除相关设施并恢复原状，其解决前提涉及该土地使用权的归属问题。原告主张其系涉案土地使用权人，但提供的农村集体土地承包权证并未载明承包地块四至，且原告亦陈述其承包土地面积为1.2亩，其中0.18亩没有土地承包权证，故仅凭原告提供的证据不足以确认涉案土地属原告所有。结合龙港镇政府主张涉案土地是南宕村集体土地，建设项目施工经南宕村委会同意的抗辩意见，双方对涉案土地使用权存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。现原、被告双方无法协商解决，故本案应先由人民政府处理涉案土地使用权归属后，才能通过诉讼等方式解决所涉及的侵权及恢复原状等问题。原告未经人民政府处理土地使用权争议而直接向本院起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：
驳回缪介仲的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 员 李正中
二〇一七年九月一日
代书记员 苏秀镜
相关法律条文链接：
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
……
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
……
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》
第二百零八条……
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：浙江苍南农村商业银行股份有限公司，账号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。