广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤高法行终字第626号
上诉人（原审原告）：仁化县董塘镇董联村民委员会塔三村民小组。
负责人：徐分财，小组长。
委托代理人：梁天德，仁化县司法局霞山法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：仁化县人民政府。地址：广东省韶关市仁化县新城路*号。
法定代表人：王晓梅，县长。
委托代理人：刘萍，仁化县法制局科员。
委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。
原审第三人：仁化县锦江电力开发总公司。地址：广东省韶关市仁化县新城路**号。
法定代表人：曾军干，总经理。
委托代理人：邓黎洪，仁化县公职律师事务所律师。
原审第三人：仁化县董塘镇人民政府。地址：广东省韶关市仁化县董塘镇。
法定代表人：万志明，镇长。
委托代理人：肖胜飞，广东韶大律师事务所律师。
原审第三人：仁化县董塘镇瑶族村民委员会。
法定代表人：李学强，主任。
委托代理人：肖胜飞，广东韶大律师事务所律师。
原审第三人：仁化县董塘镇董联村民委员会宋一村民小组。
负责人：宋安富，小组长。
委托代理人：肖胜飞，广东韶大律师事务所律师。
原审第三人：仁化县董塘镇董联村民委员会宋二村民小组。
诉讼代表人：宋意军，小组长。
委托代理人：肖胜飞，广东韶大律师事务所律师。
原审第三人：宋祖林，男，1966年8月10日出生，汉族，广东省仁化县人，农民，住广东省仁化县。
委托代理人：华永强，广东天行健律师事务所律师。
仁化县董塘镇董联村民委员会塔三村民小组（以下简称塔三村民小组）诉仁化县人民政府行政不作为纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院作出的（2015）韶中法行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：仁化县董联村民委员会宋一村民小组（以下简称宋一村民小组）、仁化县董联村民委员会宋二村民小组（以下简称宋二村民小组）与宋祖林于1998年签订了一份《关于土地转让协议》具体内容为；甲方（宋一、宋二村)经协商，决议将原二个共管理的砖坪，以肆仟元价格卖给乙方（宋一村村民宋祖林)。经双方协商，特订如下协议：一、地坪界址：东至宋安阳所种松树界止，面至姑婆田沟堤，南至七一九地磅围墙，北至七一九住宅区围墙。二、甲方负责处理场地内一切纠纷事宜，场内种的植物由甲方联系处理。处理后由乙方负责清理，所需费用由乙方出。三、乙方在订立协议后一次性付清款项。四、甲方今后无权干涉乙方对此地坪的使用权和转让板。此协议一式叁份．双方签名生效．甲、乙双方备执一份，证明人执一份，三份具有同等效律。
韶关市扶贫开发领导小组办公室发出韶贫办[2010]25号《关于做好贫困村中不具备生产生活条件贫困村庄造册登记工作的通知》具体内容为；各县(市、区)扶贫办：根据省扶贫办《关于做好不具备生产生活条件贫困村庄造册登记工作的通知》(粤贫办[2010]15号)文的精神，为突出工作重点，切实做好不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置规划工作，请各县(市、区)扶贫办按照粤贫办[2010]15号文的要求，对本地区的省核定贫困村中不具备生产生活条件的村庄进行核定，认真填写《广东省不具备生产生活条件贫困村庄登记表》和《广东省不具备生产生活条件贫困村庄统计表》，并于10月15日前以书面和电子邮件形式报我办。
仁化县扶贫工作办公室、仁化县财政局于2010年10月28日联合发出仁贫财联[2010]3号《关于申报2010年度不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目的请示》具体内容为；韶关市扶贫办、韶关市财政局：按照省政府办公厅《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》(粤府办[2OlO]6号)和省扶贫办、财政厅《关于上报2010年度扶持不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目的通知》(粤贫办[2010]92号)精神，为了切实解决好我县革命老区人民的生产生活，我县成立了老区搬迁安置工作协调领导小组，对照扶持边远分散革命老区搬迁安置方案的要求，对全县提出要求搬迁的且符合条件的老区村庄进行遴选，确定将董塘镇塘联村塘村、瑶族村西坑和闻韶镇江南村江头李屋共三个自然村，作为2008年实施搬迁的村庄。其中塘联村塘村自然村把原来分散的村民集中迁往塘联村小学旁；瑶族村西坑自然村迁往董塘镇墟镇；闻韶镇江南村江头李屋自然村迁往乌背埂和荒地埂(离江南村委会较地点)。并由县扶贫办会同董塘镇政府、闻韶镇及相关村委会派员前往上述三个村就搬迁问题召开了会议、进行了现场核实。以上三个老区村庄都是距村委会7公里以上，距镇政府所在地较远，共有80户353人，现居住的房子全是土砖房，人均居住面积约l0平方米。现有耕地面积为约400亩，山林面积8000亩。村民耕作世代以水稻为主，由于地理条件的限制每年只能种植1造，亩产不足400公斤。该村集体经济收入薄弱，青壮年劳动力外出务工收入及仅有的一点竹山产出是村民的主要经济来源。人均年纯收入在2000元左右。上述三个村庄由于自然条件限制，交通落后，信息闭塞，目前村民生存环境恶劣，不搬迁村民生产条件难于改善，生活质量难于提高。因此村民有强烈的搬迁愿望，并寻找到离本村委会较近的安置地点，且由已解决好新村的建房宅基地问题，并征得所在村委会的同意。加上原有的耕地、山林权属不变，竹山所需管理的时间较少、管理要求较低，村民的该项收入可以延续。因此今后生活有保障。上述三条老区自然村计划搬迁新建成四条新老区村，并且计划当年动工来年全面完工。由于搬迁安置工作的投入较大，完全依靠农户自筹资金解决有一定困难。为此，恳请市扶贫办、财政局将我县董塘镇塘联村塘村、瑶族村西坑和闻韶镇江南村江头李屋三个自然村搬迁呈报省，列入2010年扶持不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目。我县将按照省扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置方案的要求，对符合条件的搬迁户给予资金配套补助。以上请示当否，请批示。
韶关市财政局、韶关市扶贫开发领导小组办公室于2011年7月12日联合发出韶财农[2011]75号《关达2010年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》具体内容为；各县（市、区)财政局、扶贫办：根据省财厅《关于下达2010年度不具备生产生活条件贫困村搬迁专项资金的通知》(粤财农[2011]187号)精神，现将2010年不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金下达给你们(详见表)并就有关事项通知如下：一、各有关县(市、区)应严格按照省府办公厅《印发广东不具备产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》（市府办[2010]6号)规定，及时足额落实本级补助资金，确保本辖区不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作顺利进行。各市财政部门应在收到省下达资金的1个月内，与本级补助资金一并下拨县级。各有关县(市、区)级财政部门应在收到市下达资金的1个月内，与本级补助资金一并安排到户。二、此项资金实行财政直接支付制度，由县（市、区）财局直接支付到户或委托乡镇财政所直接支付到户，有关县（市、区)财政局要严格审核把关，按照建设进度及时拨付资金，原则上对搞好房屋基础的发给一半补助资金，对第一层封顶的发给全部补助资金。三、各级财政、扶贫部门应切实加强资金监管，保证专款专用，确保按附件指定搬迁村庄、户数、人数组织实施，并及时将补助资金分配情况、搬迁计划实施情况张榜公布，接受群众监督，如发现有挤占、截留和挪用等违规行为，将按照国家有关规定严肃处理。四、此项资金，请列入2011年度“农林水事务—扶贫—农村基础设施建设（2130504）”一般预算支出功能科目；经济科目根据支出性质与用途列支。年终编报支出决算。
宋祖林与仁化县瑶族村西坑村小组、仁化县锦江电力开发总公司（以下简称锦江电力公司）、仁化县国土资源局于2011年9月18日签订了一份《土地转让协议书》，具体内容为：甲方：董塘镇董联村宋一村小组村民宋祖林(以下简称甲方)。乙方：董塘镇瑶族村西坑村小组(以下简称乙方)。丙方：锦江电力开发总公司、国土资源局(以下简称丙方)。现甲方将一块位于董塘镇××背面（××、××）的自有砖坪土地使用权转让给乙、丙方作“两不具备”整村搬迁建设住宅用，为明确三方的责、权、利，经甲、乙、丙三方多次协商达成如下协议：一、土地转让范围及面积：按照现有砖坪的新起围墙自东向西贰拾玖米、自北向南柒拾捌米，乙方共建房壹拾陆栋(双拼结构)，房屋建设用地及公共使用占地实用面积贰仟贰佰陆拾贰平方米(其中自南围墙起向北陆米为预留道路，甲、乙双方不得在此范围修建任何建筑物)。二、土地转让价格及金额：土地转让按每平方米壹佰壹拾元计价，贰仟贰佰陆拾贰平方米土地共计价贰拾陆万元正。三、双方责权：1、甲方将土地转让给乙、丙方使用后，应负责处理与该土地原所有者的一切关系，村民因该土地关系引发的一切纠纷并造成的所有损失由甲方负责。2、甲方在乙方房屋建设期及建成后应积极配合乙方提供供水、供电便利，在同等价下，乙、丙方优先将供水工程给甲方做，并由甲方负责处理与通水管道有关的土地及村民关系。3、乙、丙方只能将该土地用于“两不具备”村庄整村搬迁用，不能挪为他用。新村建成后，必须将生活用水管导出围墙外的排水沟。4、乙方将新村建成入住后，所有住户的居住人员必须遵纪守法，自觉遵守村规民约，与原有村民和睦相处。四、付款方式：三方签字，协议生效后由丙方支付土地转让金总额贰拾陆万元正给甲方。五、围墙内的出村道路由乙方负责建设，甲方提供土地。此协议一式六份，甲、乙、丙方、镇政府、帮扶单位(锦电公司、国土资源局)各执一份，并在双方代表签字之日起生效，每份都具有同等的法律效力，望双方共同遵守。未尽事宣，双方再另行协商解决。
韶关市扶贫开发领导小组办公室于2012年6月18日发出韶扶办[2012]16号《于下拨捐赠资金补助2010及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的通知》，具体内容为，各有关县(市、区)扶贫办：根据省“广东扶贫济困日”活动办公室“关于拨付捐赠资金补助2010及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的《通知》精神，现将省统筹捐赠资金补助200及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁资金下拨给你们(详见附件)，并就有关事项通知如下：一、此项资金实行直接支付制度，由县(市、区)扶贫办按照确定上报的搬迁户名单和补助标准，将补助资金及时直接足额拨付到搬迁户。二、各县(市、区)扶贫办要严把审核关，严格按照资金拨付使用有关规定，切实加强资金监管，确保专款专用，如发现有挤占、截留和挪用等违规行为，将按照有关规定严肃处理。三、各县（市、区）收到下拨资金后，请及时开具《行政资金往来收据》送我办。
塔二、三村民小组和宋一、二村民小组于2012年12月13日向仁化县人民政府写了一份要求县政府对争议土地作出处理决定的《申请书》，具体内容为：申请人：仁化县董联村宋组一组。法定代表人：宋安富、村组长。申请人：仁化县董联村宋屋二组。法定代表人：宋意军，村组长。申请人：仁化县董联村塔下三组。法定代表人：徐分财、村组长。申请人：仁化县董联村塔下二组。法定代表人：彭永荣，村组长。被申请人：仁化县锦江电力发展有限公司。被申请人：仁化县瑶族村委会。一、要锦江电力公司、董塘瑶族村委会与我们四个村小组补办征用土地手续，由仁化县人民政府批准征用土地方案，将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途，范围、面积以及征地补偿标准农业人员安置办法和办理征地补偿的期限在董塘镇予以公告，在征地补偿，安置方案批准之日起3个月内全额支付。二、被申请人非法占用申请人的货场，位于本村姑婆田岭内东至719矿车库围墙；南至姑婆田边水塘路；西至塔三组鱼塘水边；北至719矿宿舍区围墙，面积2500平方米是用来堆放货物的货场，四面建有围墙，安有大铁门，地上有水泥面，非法占用货场后，由锦电交给瑶族村委会建设十二户人居住的移民新村，从2011年至2012年11月，建成新村后，从未与我们四个村小组签订征地协议，更没有县政府的批文，安置方案，征地补偿标准，我们与他们联系说“与你们无关”这是非法占地，是侵权行为，激起民愤，请求县人民政府迅速处理。三、被申请人非法占用我们四个村小组货场，应赔偿征地补偿款2500平方米xl25元／平方米=312500元，被申请人要开公路，必须办好征用土地手续，支付征用土地补偿款，否则我们四个村小组全体村民决不答应。四、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人，使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途，范围，面积以及征地补偿标准，农业人员安置办理征地补偿的期限等在被征用土地所在的乡(镇)村予以公告，被征用土地的所有权人，使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。县、市人民政府土地征收主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿，安置方案，在被征用土地所有地××乡××）村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，对补偿标准有争议的由县级以上土地人民政府协调，协调不成的由批准征用地人民政府裁决征用土地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。据此，我们请求仁化县人民政府作出本案土地征用方案，依照法定程序实施，对于被申请人无视国家法律，强占集体土地野蛮施工建房违法侵权行为坚决打击。
塔二、三村民小组和宋一、二村民小组于2013年3月26日向仁化县人民政府、仁化县人民政府写了一份《征地补偿调解方案》，具体内容为：仁化县人民政府、董塘镇人民政府：我们四个村民小组调解方案如下：一、被征地所有权人，仁化县董联村宋屋一组、二组、塔二、三组。二、使用土地权人，仁化县锦江电力发展有限公司，仁化县瑶族村。三、用地项目，仁化县瑶族移民新村十二户人宅基地。四、征地地名：四至范围用地面积：位于本村姑婆田岭内东至ZC9矿车库围墙：南至姑婆田边水塘路；西至塔三组鱼塘水边，北至ZC9矿宿舍区围墙，面积2500平方米，原来是货场，四面建有围墙安有大铁门，现用地单位，没有仁化县人民政府批准用地方案，批准征地机关批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置和办理征地补偿的期限在董塘镇予以公告，属非法占用土地。五、征地补偿调解方案：1、用地是由现成货场改为住宅地，我们董塘是九类地，我们根据周边乡镇征地方案，认为应每亩8.5万元，每平方米为l25元，宅基地为2500平方米，征地款为31万元另建乡村简易公路征地补偿款为l0万元。共计款为：41万元。2、参改征地案例，仁化县丹霞街道办中心村龙井组征地补偿时间：2011年，征地鱼塘耕地，面积218．6亩，(征地款13．2万，每亩合计2885．52万元，商铺装修款，每征用一亩补15平方商铺，共补偿商铺3279平方米，装修款按每平方4533．33元计，合计14864800元，推塘费261700元，三项共计：42869200元，每个村民分得征地款为28．39万元。六、2013年3月25Et，中共董塘镇委叶文华纪检书记，代表政府对我们说：“在你们塔下村所建的瑶族新村房屋用地补偿一案，经我们研究，征地补偿款共四万元，另外每条村加多补2000多元，到项是五万元”。我们四条村经协商后认为：这种补偿方案，没有法律和事实依据，违反法定程序，理由如下：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的依照法定程序批准后，由县级以上土地人民政府予以公告并组织实施，被征收土地的所有权人，使用权人应当在公告规定期限内持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置，办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在的乡(镇)村予以公告，被征用土地的所有权人，使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，县、市人民政府土地征收主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所有地××乡××）村予以公告，所取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地征收主管部门组织实施对补偿标准有争议的县级以上土地人民政府协调，协调不成的由批准征用地人民政府裁决。征用土地补偿安置方案批准之日后，3个月内全额支付”。2、按照仁化县丹霞街道办中心村龙井组征用补偿，其每亩征地补偿13．2万元，每平方米补偿款200元，而我们提补偿方案每亩8．5万元，每平方米l25元，而董塘镇政府补偿方案，每亩才l．41万元，每平方米20元，这公平吗？这个方案是根据什么标准，什么法规所定？请政府依法依规，依法定程序作出征地文号，征地四至范围，用地面积，用地用途，补偿方案，书面作出处理意见。
塔二、三村民小组和宋一、二村民小组于2013年3月28日写了一份《声明》，具体内容为：仁化县锦江电力发展有限公司、仁化县瑶族村委委会：贵单位占用我塔下大村土地兴建瑶族移民新村，没有与我们四个村小组签订征用土地协议，仁化县政府没有批文，没有任何补偿方案，你们的行为违反法定程序，违反国土法相关规定是违法侵权行为。我们四个村小组于2012年12月3日己向仁化县人民政府提起土地权属争议，现仁化县人民政府、董塘镇人民政府与我们存在协调之中，现我们发表如下声明：在县政府没有下文处理之前，你们应依法维持现状，不能违法强行搬入居住，否则出现一切严重后果，全部由你们负责，如果由此事出现打架，封路及流血事件，一概由你们负法律责任。
塔二、塔三村民小组于2013年10月5日给仁化县公安局写了一份《非法倒卖集体土地国法难容》的检举村料，具体内容为，控告人：仁化县董联村塔下三村小组，负责人：徐分财，村小组长。控告人：仁化县董联村塔下二村小组，负责人：彭永荣，村小组长。被控告人：宋组林、男、宋屋一组村民，仁化汽车站司机。被控告人：仁化县锦江电力发展有限公司。被控告人：仁化县瑶族村委会。一、仁化县董联村宋屋一组村民宋组林，于2011年9月11日与用地单位签订买卖土地合同，将其承包的权属我塔下大村所有的货场，非法转卖给锦江电力公司及瑶族村，用于建设l2户人居住的移民新村，货场位于本村，姑婆田岭内，东至719矿车库存围墙；南至姑婆田边水塘路，西至塔三组鱼塘水田：北至719矿宿舍区围墙；面积2500平方米，以每平方米价款115元，转让金为26万元，卖方为宋祖林，买方为锦电公司瑶族村委会。见证单位有：仁化县国土资源局、董塘人民政府、董联村委会。宋祖林签名、锦电公司、瑶族村委会盖章。见证单位：仁化县国土资源局、仁化县董塘人民政府、董联村委会加盖公章确认。这是一宗非法倒卖集体土地，国家机关违法支持的倒卖集体土地的行为，根据《中华人民共和国和国刑法》第二百二十八条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让，倒卖土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处非法转让，倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的依照法定程序批准后，由县级以上土地人民政府予以公告并组织实施，被征收土地的所有权人，使用权人应当在公告规定期限内持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置，办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在的乡(镇)村予以公告，被征用土地的所有权人，使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，县、市人民政府土地征收主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所有地××乡××）村予以公告，所取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地征收主管部门组织实施对补偿标准有争议的县级以上土地人民政府协调，协调不成的由批准征用地人民政府裁决。征用土地补偿安置方案批准之日后，3个月内全额支付”。根据宋祖林犯罪事实已构成倒卖土地罪。三、由村民宋祖林非法倒卖，非法转让的权属四个组所有的集体土地转让费26万元，已触犯《刑法》第228条，构成倒卖土地罪，据此，我们强烈要求公安机关立案侦查，并将其绳之以法。
仁化县公安局信访办于2013年11月18日发出一份《关于董塘镇董联村塔下村小组非法倒卖集体土地的调查处理答复》，具体内容为：徐分财等同志：2013年11月1日，你们仁化县董联村塔下村村民等人来我局信访办控告宋祖林，仁化县锦江电力发展有限公司及仁化县瑶族村委会非法倒卖集体土地的信访事项，我局信访办与经侦大队对该事进行了调查、现答复如下：经查，于l998年期间，经仁化县董联村委会同意，由董联村塔下宋一、宋二村将村集体土地(砖坪)以肆仟元(4000元)价格转让给村民宋祖林经营，并签订了土地转让协议。至2011年9月18日，为承建“两不具备”整村搬迁建设住宅用地。宋祖林又将土地转给董塘镇瑶族村西坑小组建扶贫新村，面积为2262平方米。根据《刑法》第228条之规定和《全国公安机关办理经济案件的若干规定》，该案不属我大队立案查处范围。
仁化县国土资源局2014年5月8日写了一份《关于董塘镇塔下村组控告宋祖林倒卖土地要求退回征地款于民的信访回复》给仁化县人民政府，具体内容为：县政府交办的“董塘镇政府董联村委塔下二、三组控告宋祖林倒卖土地，要求退回征地款26万元”的信访件已收悉。我局已派人调查，现将调查情况予以回复和建议。2008年塔下宋一、宋二村共同管理的砖坪以4000元价格卖给宋祖林，双方签订了“土地转让协议”（没有转让面积，实际面积约5000平主米）。2011年9月18日，锦江电力开发总公同、国土资源局、董塘镇瑶族村西坑村组与宋祖林签订以26万元转让2262平主米土地供瑶族村西坑村组建新农村的“土地转让协议书”。2012年11月份由锦电总公司在董塘财政所将26万元一次性转帐给宋祖林。2012年11月建成。2012年12月3日，宋一、宋二组和塔一、塔二组联合向县政府提起了土地权属争议报告，并向锦电总公司和瑶族村委会发了“不能违法强行搬入居住的《声明》”，随之向县政府及有关单位上访，致使瑶族移民新村至今不能入住。董塘瑶族西坑组整村搬迁工程是广东省扶贫开发工程，也是仁化县大力开展“两项工程”建设提升了贫困户的幸福感的民心工程，深受人民群众的拥护.但是,根据《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民的有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确定所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”之规定。宋祖林虽然于2008年与宋一、宋二村签订了“土地转让协议书”，表面上取得了该土地上的使用权，但未依法批准，其使用权和所有权仍然属集体所有。2011年9月18日，锦电总公司及有关单位为了尽快完成省、县扶贫民心工程，在不完全了解该土地权属的情况下草率地与宋祖林单方签订了“土地转让协议书”，并于同年11月支付土地补偿费后动工兴建，但事后仍未完善办理国有土地使用证手续，致使瑶族新村建设不合法。我局对塔下等村组的信访诉求进行了反复耐心，细致的解释工作，致使他们充分地认识到，瑶族扶贫新村建设是县政府为民、爱民的一项民心工程，全县人民应该支持，但是，宋祖林私人倒卖土地行为不能容忍，土地的所有权属他们村组所有，土地转让金也应归还村民所有。并且表明不追责、不讨价，只要求上级领导解决土地转让金26万元回归村民。为解决塔下等村组要求土地转让金26万元归回村民，化解矛盾，尽快和确保瑶族贫困村民搬迁入住，安居致富，我局建议由县政府牵头，组织相关的有关部门成立土地转让金协调专班，解决土地转让金久拖不决信访问题，营造一个袢和、安定、和谐的新气氛。
塔三村民小组向原审法院提起本案行政诉讼，请求：一、判令仁化县人民政府补办征用土地手续，将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途范围面积及征地补偿农业人员安置办法和办理征地补偿的期限在仁化电台公告，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付；二、仁化县人民政府应支付征地2262平方米土地，征地补偿款每平方米115元，共计26万元，征地青苗补偿10万元，二项共计36万元由仁化县人民政府支付给塔三村民小组。
原审法院经现场勘查，塔三村民小组所指认的争议土地范围是现有建成的搬迁房屋的使用权范围（虚线范围）与其所提供的编号:4400250158号《林权证》所记载的位于本村和尚岭四至：东至大路为界、南至天水为界、西至路为界，北至路为界不在争议范围内。宋一、宋二村民小组、宋祖林对争议范围的指认东至719车库、南至719地磅、西至路、水沟、北至719宿舍包括争议土地范围。
原审法院认为：塔三村民小组请求判令仁化县人民政府补办征用土地手续，将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途范围面积及征地补偿农业人员安置办法和办理征地补偿的期限在仁化电台公告，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付的事实理由证据不足，对于所涉案的土地，是宋一、宋二村民小组于1998年转让给本村村民宋祖林经营管理。仁化县人民政府、仁化县瑶族村民委员会、锦江电力公司根据粤府办（2010）6号《关于印发广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》、韶贫办（2010）25号《关于做好贫困村不具备生产生活条件贫困村庄造册登记工作的通知》、仁贫财联字（2010）3号《关于申报2010年不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目的请示》、韶财农（2011）75号《关于2010年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》、韶扶贫（2012）16号《关于下拨捐赠资金补助2010及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的通知》的指示精神，为搞好对董塘镇瑶族村西坑村小组不具备生产生活条件贫困村庄的帮扶搬迁工作。经过对搬迁地的选址后，宋祖林与董塘镇瑶族村西坑村小组（案外人）、锦江电力公司、仁化县国土资源局于2011年9月18日签订了一份《土地转让协议》，将现所诉的争议地转让作为“两不具备”整村搬迁建设住宅用地，是双方当事人的自主自愿行为，仁化县人民政府并未对所争议的土地实行征用,塔三村民小组所请求的理由不成立。二、塔三村民小组请求仁化县人民政府支付征地2262平方米土地，征地补偿款每平方米115元，共计26万元，征地青苗补偿10万元，二项共计36万元由县政府支付给塔三村民小组的征地补偿没有法定事由、所诉请理由证据不足。不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一项之规定，判决：驳回塔三村民小组的诉讼请求。本案受理费50元，由塔三村民小组负担。
上诉人塔三村民小组不服一审判决，向本院提起上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律不当，违反法定程序，实体处理错误，应依法撤销。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，土地是偿使用的，应实施征收安置程序。涉案土地是塔三、塔二村民小组和宋一、宋二村民小组共同所有，并非属于宋一、宋二村民小组所有。一审判决认定《土地转让协议书》属于各方当事人的自主、自愿行为是错误的。一审判决将26万元土地转让款归宋祖林是非法的。请求撤销原审判决，改判支持塔三村民小组的起诉请求。
被上诉人仁化县人民政府答辩称：西坑村民小组整体搬迁至仁化县董联村民委员会涉案争议土地上，属于被安置方与安置土地的使用权人双方通过转让土地使用权完成，是双方当事人的自主自愿行为。仁化县人民政府未对所争议的土地实行征用。塔三村民小组的上诉请求没有事实和法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人锦江电力公司答辩称：涉案土地属于宋一、宋二两村民小组共有，不归塔三村民小组所有，塔三村民小组没有资格提起诉讼，不具备诉讼主体资格。锦江电力公司不是《土地转让协议书》的当事人，只是西坑村民小组的帮扶单位，按照政策给予经济帮助，对协议不具有权利义务关系。西坑村民小组通过上述协议取得土地使用权后，未改变土地集体所有的性质，也未改变土地用途，不属于国家土地征收。因此，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审理程序合法，应予维持。塔三村民小组的上诉请求没有事实和法律依据，应予驳回。
原审第三人仁化县人民政府、仁化县瑶族村民委员会均同意依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人宋一村民小组答辩称塔三村民小组把不属于自己的争议土地对外称属其所有，占为己有。
原审第三人宋二村民小组答辩称：其拥有涉案土地的所有权，一直种植土地作为使用。
原审第三人宋祖林答辩称：其从1998年开始取得争议土地的使用权是合法有据的。2011年签订《土地转让协议书》是符合当地政府及有关部门的政策，未收取任何非法利益。请求驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，根据粤府办（2010）6号《关于印发广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》、韶贫办（2010）25号《关于做好贫困村不具备生产生活条件贫困村庄造册登记工作的通知》、仁贫财联字（2010）3号《关于申报2010年不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目的请示》、韶财农（2011）75号《关于2010年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》、韶扶贫（2012）16号《关于下拨捐赠资金补助2010及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的通知》的指示精神，为搞好对董塘镇瑶族村西坑村小组不具备生产生活条件贫困村庄的帮扶搬迁工作，经过对搬迁地的选址后，宋祖林、董塘镇瑶族村西坑村小组、锦江电力公司、仁化县国土资源局于2011年9月18日达成协议，将现所诉的争议地转让作为“两不具备”整村搬迁建设住宅用地。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”第四十四条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；……”塔三村民小组起诉请求判令仁化县人民政府补办征用土地手续，将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途范围面积及征地补偿农业人员安置办法和办理征地补偿的期限在仁化电台公告，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，以及支付征地补偿款、青苗补偿款共计36万元。由于塔三村民小组对于案涉土地未能提供证明属于其所有或使用、经营管理的权属凭证，其提供的《林权证》也未包含争议土地。因此，塔三村民小组提起本案行政诉讼，不具备法律上的利害关系。根据上述司法解释的规定，对于塔三村民小组的起诉，应裁定予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……”原审法院判决驳回塔三村民小组的诉讼请求，属于适用法律不当，应予撤销。塔三村民小组上诉请求改判支持其一审主张的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院予以驳回。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，裁定如下：
撤销广东省韶关市中级人民法院作出的（2015）韶中法行初字第34号行政判决；
驳回塔三村民小组的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 方丽达
代理审判员 付庆海
代理审判员 窦家应
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 李 捷