黑龙江省鹤岗市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）鹤刑二终字第3号
抗诉机关鹤岗市向阳区人民检察院。
被告人成XX，男，1966年8月24日出生。2013年5月15日因涉嫌玩忽职守被鹤岗市向阳区人民检察院决定取保候审，同年6月24日被鹤岗市向阳区人民检察决定刑事拘留，同年6月28日转为监视居住。
辩护人曹景志，黑龙江吉相律师事务所律师。
被告人成XX玩忽职守一案，鹤岗市向阳区人民法院于2013年12月4日作出（2013）向刑初字第49号刑事判决，以被告人成XX犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。鹤岗市向阳区人民检察院于2014年1月5日以鹤向检刑抗（2013）2号抗诉书提起抗诉。
本院受理后，依法组成合议庭，决定开庭审理，于2014年1月7日通知�岗市人民检察院查阅案卷，于2014年1月22日公开开庭审理了本案。鹤岗市人民检察院检察员辛义峰、金国斌出庭履行职务，被告人成XX及其辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2002年至今被告人成XX任萝北县林业局生产股股长，其工作职责是负责萝北县林业局下属各林场伐区作业和伐区验收工作，在冬伐期间，应对萝北县林业局下属各林场木材生产进行监督检查，并对每个作业小班进行伐中检查、伐后验收，验收合格后才能进行伐区拨交。2009年至2012年萝北县林业局冬伐期间，由于成XX等工作人员在工作中不负责任，没有严格按照规定对每个作业小班进行监督、检查，未严格落实伐区拨交制度，在检查过程中，不按规定作标准地，只是目测检查，使萝北县林业局下属部分林场冬伐期间处于无人监管的状态，致使萝北县林业局金满屯林场50林班2小班10作业小班2009年、2011年超采蓄积量达492立方米，大马河林场23林班3小班2012年超采蓄积量达168立方米，渔米河林场3林班5小班4作业小班2012年超采蓄积量达615.0833立方米，云山林场6林班2小班10作业小班2010年超采蓄积量达395立方米，云山林场2林班3小班11作业小班2012年超采蓄积量达170立方米，二十里河林场40林班3小班2011年超采蓄积量达473立方米，超采滥伐林木蓄积量共计2313.0833立方米。
上述事实，有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据证实：
（1）萝北县机构编制委员会关于印发萝北县林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知证实，生产股主要职责是组织完成木材生产、造林、中幼林抚育等生产任务；组织制定生产工作计划；负责指导监督各项营林生产工作，以及林木采伐设计，伐区作业和伐区验收工作；
（2）中共萝北县林业局委员会任职通知证实，2002年4月5日，成XX被任命为生产股股长；
（3）成XX公务员登记表及干部履历表证实，成XX属国家机关工作人员；
（4）黑龙江省森林采伐管理办法证实，黑龙江省森林采伐实行伐区拨交和验收制度，国有伐区拨交以林场作业小班为基本单位，各地可根据自己的实际制定具体的伐区拨交和验收办法，报省林业主管部门备案；
（5）黑龙江省林业厅1996年规定的森林采伐更新目标管理检查办法证实，伐区作业检查标准中执行采伐强度中评分标准为实际强度符合设计强度正负10%的得满分，具体检查方法为抽查1个小班，设置标准地，实测强度；
（6）萝北县林业局2009、2010、2011、2012年木材生产工作方案证实，萝北县林业局对木材生产要做到采一号验一号，合格一号开一号，每个班组首先有样板号�经林场、林业局验收合格后才开下一号。整个作业区生产结束后，实行三级验收制度，工队验收班组，林场验收工队，合格后报请林业局进行验收；
（7）萝北县林业局2009、2010、2011、2012年森林资源管理、木材运输检查稽查工作方案证实，2009、2010、2011、2012年对森林资源管理中伐区拨交的规定为“每个班组作业小班经验收合格后才能拨交下一个作业号”、“按照拨一号、采一号、清一号、验一号，再拨一号的程序执行”；对伐区拨交具体操作的规定为“待一个作业小班作业结束后，再向局资源林政管理部门领证，经资源、林政、生产股现地认定合格后，再予以拨交新作业小班”、对责任追究规定为“不认真执行伐区拨交制度的有关单位和个人，将追究相关责任”；
（8）萝北县林业局2010、2011、2012年木材生产目标管理细则证实，采伐强度与作业�度一项内容均规定为被抽查小班实际采伐强度和出材量不超正负10%，作业区出材量不超过5%的得满分，否则不得分；
（9）证人赵某某证实，股长成XX负责生产股全面工作，按照规定，每年冬伐时必须执行伐区拨交制度，即采一号验一号，合格一号开一号，在每一个作业小班作业中和作业结束后，都要进行检查。近几年的冬伐作业，生产股从未进行过伐区拨交检查，主要是由于人员少，时间紧，所以就没按照各项要求执行；
（10）证人贺某某证实，萝北县林业局的各项规定要求木材生产工作要按照采一号验一号，合格一号发一号的规定办理，但生产股从未到林场进行过伐区验收，平时就是成XX、赵洪旺、关继宝三人下来一走一过的看看，只有在每年冬伐结束后，生产股下来抽查一下，林场这几年存在滥伐林木的情况；
（11）证人�某某证实，林业局进行伐区验收就是成XX、赵洪旺下来一走一过的看看，只有在每年冬伐结束后，生产股下来抽查一下，林场这几年存在滥伐林木的情况；
（12）证人陶某证实，在木材生产期间基本都是生产股下来检查，在每个作业小班采伐结束后，他们都没来验收过，冬伐结束后，按规定应该下来全面集中检查，但只有生产股下来抽查，抽查也是一走一过，也不作标准地；
（13）证人李某某证实，按规定每个作业小班采伐结束后，先由林场自行验收，然后通知生产股下来验收，但在每个小班采伐结束后，生产股、资源股、林政股都没来验收过。在冬伐结束后，只有生产股来抽查，抽查也是一走一过，也不做标准地。2012年2林班3小班11作业小班存在严重的滥伐林木现象，以前不知道调查后才知道；
（14）证人王某某证实，木材生产期间�由生产股、资源股、林政股下来检查，基本都是生产股下来检查，但检查不细，其林场7、8作业小班存在严重滥伐情况；
（15）证人张某某证实，木材生产期间生产股、资源股、林政股没有同时下来检查，生产股下来检查多一些，他们检查只是目测一下，没有做标准地，按规定应做标准地检查；
（16）证人赵某某证实，萝北县林业局对木材生产的要求是采一号验一号，合格一号开一号，要求生产股下去蹲点，检查指导，但他们基本上呆三五天就回来了，主要是因为人员少，小班分布广，检查不过来，所以都没进行小班采伐后的检查；
（17）证人鲍某某证实，2010年至今，每年的冬伐期间，没有与生产股、资源股去小班作业现场联合验收过，没有按照采一号验一号，合格一号开一号的要求办理；
（18）证人叶某证实，2010年至今，每年的冬伐期间，没有与生产股、林政股去小班作业现场联合验收过，没有按照采一号验一号，合格一号开一号的要求办理；
（19）证人姜某、张某、周某某、王某某、张某某证实，林业局要求各林场的伐区拨交要按照采一号验一号，合格一号开一号的规定办理，按照规定，林业局的生产股、资源股、林政股都要下来进行实地检查，但2009年至今，这三个股都没按照规定进行伐区拨交检查，也就是过来简单目测看一下；
（20）证人关某某证实，林业局要求伐区拨交要按照采一号验一号，合格一号拨一号的规定办理，但生产股实际上没有按照这个规定办理，下去检查时就是一走一过的目测看看而已，没有实际做标准地检查；
（21）证人王某某证实，林业局要求伐区拨交要按照采一号验一号，合格一号拨一号的规定办理，但实际上在采伐期间生产股为了各林场的生产进度，就不下去验收，而是流动检查；
（22）被告人成XX供认，其负责生产股全面工作，其工作职责为林木采伐设计、伐区作业和伐区验收工作，按照相关规定，采伐期间的检查应当采一号验一号，合格一号开一号，即在采伐期间，对每个作业小班采伐结束后，进行验收，检查合格后再拨交下一个作业小班进行作业。但由于冬伐期间作业面大，检查人员少，做不到每个小班结束后验收，因此对每个作业小班都没有进行检查即进行了伐区拨交；
（23）佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所（2013）林鉴字11号司法鉴定意见书证实，萝北县云山林场6林班2小班10作业小班2010年采伐树木超采伐许可证蓄积量为：395立方米；
（24）佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所（2013）林鉴字10号司法鉴定意见书证实，萝北县云山林场2林�3小班11作业小班2012年采伐树木超采伐许可证蓄积量为：170立方米。
（25）佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所（2013）林鉴字7号司法鉴定意见书证实，萝北县二十里河林场40林班3小班7、8作业小班2011年采伐树木超采伐许可证蓄积量为：473立方米；
（26）佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所（2013）林鉴字14号司法鉴定意见书证实，萝北县金满屯林场50林班2小班10作业小班2009年、2011年采伐树木超采伐许可证蓄积量为：492立方米；
（27）佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所（2013）林鉴字12号司法鉴定意见书证实，萝北县大马河林场23林班3小班2012年采伐树木超采伐许可证蓄积量为：168立方米；
（28）佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所（2013）林鉴字13号司法鉴定意见书证实，萝北县渔米河林场3林班5小班4作业小班2012年采伐树木超采�许可证蓄积量为：615.0833立方米。
原审法院认为，被告人成XX身为萝北县林业局生产股股长，其工作职责是负责萝北县林业局下属各林场伐区作业和伐区验收工作，在冬伐期间，应对萝北县林业局下属各林场木材生产进行监督检查，并对每个作业小班进行伐中检查、伐后验收，验收合格后才能进行伐区拨交。由于成XX在工作中不负责任，没有严格按照规定对每个作业小班进行监督、检查，未落实伐区拨交制度，致使萝北县林业局下属部分林场冬伐期间处于无人监管的状态，导致2009年至2012年萝北县林业局冬伐期间，五个林场6个作业小班滥伐林木，致使国家森林资源遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。检察机关指控的罪名成立。其辩护人提出被告人成XX认罪态度较好，应从轻处罚的辩护意见，予以采纳。鉴于被告人成XX认罪态度较好，具有悔罪表现，在工作中履行了一定的职责，其犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决认定，被告人成XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
宣判后，鹤岗市向阳区人民检察院以原审法院适用法律错误、量刑畸轻为由提起抗诉，请求依法判处。被告人成XX服判。
经审理查明，根据现有证据不能确定本案中国家森林资源遭受损失的数额，故原审法院认定被告人成XX玩忽职守致国家森林资源遭受损失数额不清。
本院认为，原审法院审理的被告人成XX玩忽职守一案，事实不清、证据不足。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销鹤岗市向阳区人民法院（2013）向刑初字第49号刑事判决；
二、发回鹤岗市向阳区人民�院重新审判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 蔚
代理审判员 陈 博
代理审判员 李羽苹
二〇一四年四月三日
书 记 员 杜 丽