甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘01民初623号
原告兰州市国土资源局，住所地甘肃省兰州市城关区。
法定代表人：乔建新，兰州市国土资源局局长。
委托诉讼代理人：魏斌义，兰州市国土资源局法规处副处长。
委托诉讼代理人：樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。
被告：甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区。
法定代表人：孔国强，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄伟，甘肃赛莱律师事务所律师。
原告兰州市国土资源局与被告甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年8月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告兰州市国土资源局的委托诉讼代理人樊新亭、被告甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司的委托诉讼代理人黄伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兰州市国土资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付国有建设用地使用权出让价款9154900元；2、判令被告支付迟延付款违约金2371119.1元（按照双方约定，暂由2016年10月13日计算至2017年6月28日）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原被告双方于2015年10月12日签订甘让A兰补（2015）23号《协议书》，约定被告应当于协议签订之日起一年内向原告支付国有建设用地使用权出让款9154900元。同时约定，如被告不能按照约定支付应当自滞纳之日起按照迟延支付款项每日0.1%支付违约金。《协议书》签订后被告未付款。基于上述事实和理由，特提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。
甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司辩称，被答辩人与答辩人于2015年10月12日签订的”甘让A（兰补【2015】23号）”协议书严重违反公平原则。被答辩人与答辩人于2015年10月12日签订的”甘让A（兰补【2015】23号）”协议书依据2015年的土地价格及房地产市场的房屋价格确定答辩人应补交的国有建设用地使用权出让价款为9154900元。因答辩人开发的房地产项目于2010年竣工且于当年销售完毕。2010年上述房地产项目的房屋的售价在每平米3000元左右，而2015年同等地段的房屋的售价达到每平米6000多元，所以答辩人在2010年开发上述房地产项目时销售的房产价格是很低的，所得利润也很少。但是，被答辩人要求答辩人于2015年10月12日签订的”甘让A（兰补【2015】23号）”协议书依据的标准却是2015年的土地价格及房地产市场的房屋价格，严重背离事实及市场价格，违反《中华人民共和国合同法》规定的公平原则。并且评估机构甘肃新方圆不动产评估咨询有限责任公司为被答辩人指定的五家机构中的一家，其评估程序不公开、透明，评估结果按2015年土地使用权出让价格得出的，缺乏公平、公正，不能作为认定案件事实的依据。为此，答辩人多次与被答辩人协商要求按照合理的价格予以补交，但是被答辩人一直推延至今。因答辩人是房地产开发企业在市场环境中属于弱势一方，在被答辩人的一再要求下，答辩人与被答辩人于2015年10月12日签订了”甘让A（兰补【2015】23号）”协议书。上述协议书的签订并非答辩人真实意思的表示，而是无奈之举同时，该协议书系被答辩人提供的格式文本，其中第四条约定：”乙方不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向甲方缴纳违约金，延期付款超过60日，经甲方催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，甲方有权解除协议”该约定首先是在严重背离实际情况的土地出让金的基础上约定的，其基数远高于2010年土地出让金的数额：其次违约金是给对方造成损失的弥补，而被答辩人并没有任何证据证明其有损失，与此同时，被答辩人因2010年至2015年土地价格及房产价格不断上升使其土地出让金的价格大幅度的飙升，而获得更大的利益。所以被答辩人主张的违约金不能成立。同时依据上述合同条款的约定，在答辩人延期付款超过60日的情况下，被答辩人应按照合同约定解除协议，而不是在将上述事件搁置一年多之后起诉答辩人。因此被答辩人有恶意扩大损失之嫌疑。综上所述，被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，为维护答辨人的合法权利，答辩人请求人民法院依法公正裁判。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院在审理中组织双方当事人进行了证据交换和质证。
兰州市国土资源局针对其诉讼请求向法庭提交了如下证据：第一组，一、兰地让宗内字（2000）027号《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》；二、兰地让宗内字（2000）027号《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》（2007）007号补充合同。证明目的：涉案土地使用权已经由被告取得，被告应当承担享有土地使用权而产生的缴纳土地出让金的义务。2、涉案地块出让面积及建筑容积率变更经双方协商同意并确认。第二组：一、土地估价报告，证明目的：待估宗地设定用途、开发程度、设定容积率、使用年限以及被告应于2015年5月25日补缴土地出让金9154900元。第三组：一、兰州市国土资源局（2015）327号《补收土地出让价款的请示》二、兰州市人民政府（2015）78号《补收土地出让价款的批复》三、甘让A(兰补【2015】23号《协议书》证明目的：因涉案土地使用条件发生变化，被告应当按照调整后的容积率和土地用途条件，在《协议书》签订之日起一年内付清国有建设用地使用权出让价款9154900元，逾期将按每日0.1%向原告支付违约金。2、被告逾期付款的行为构成违约，应当承担继续履行合同的义务及相应的违约责任。第四组：一、《诉前告知单》证明目的：原告自被告违约行为发生后多次向被告主张权利，但是被告拒绝履行补缴土地出让金9154900元的合同义务。
甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司针对上述证据发表质证意见：对于第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议，这个合同恰恰证明当时约定的价格是299.99一平米，当时总价是103万多，按900多万元支付显示公平。第二组《土地估价报告》真实性无异议，证明目的有异议。从报告中看出是按2005年的价格进行评估，我们认为严重违反公平原则，因为我们的房产开发是2001年就开始的。对于第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，也是同第二组意见。对于第四组证据《诉前告知单》对其真实性有异议，因为我方未签字确认，我认为是单方证据，不可以作为定案依据。
甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司针对抗辩理由向法庭提交如下证据，第一组：《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》（兰州让内字（2000）027号；《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》（兰州让内字（2000）007号，证明目的是证明被告在2001年取得该房地产项目的开发权，以及原被告双方在2001年5月25日签订的合同中约定土地价格为每平米299.99元，合计1030856元。第二组：《中华人民共和国国有土地使用证》（兰国用（2007）第Q2150号，证明被告开发的房地产项目于2008年取得国有土地使用权；《兰州市建设工程规划许可证（副本）》（标号：副F2008147）；《兰州市建设工程规划许可证（副本）》（标号：副F2008162）；《中华人民共和国建筑工程许可证》证明目的：证明被告开发的房地产项目于2008年开工建设。第三组：《竣工备案表》（编号2010年第105号）；《竣工备案表》（编号2010年第106号），证明目的是证明被告开发的房地产项目于2010年竣工。第四组：《兰州市新建商品住房一房一价建议备案表》，证明被告开发的房地产项目经兰州市物价局批准备案的售价较低，均价在每平米3000元左右。第五组：《评估报告书》（新方圆）估字2015307号），证明评估报告依据2005年地价及房价进行评估并确定的补交出让金额为9154900元，违反公平原则。《协议书》（甘让A（兰补[2015]23号）），证明原被告双方签订的协议书依据2015年的地价及房价进行评估并确定的，违反公平原则。
兰州市国土资源局对被告所提供的上述证据发表质证意见如下：对于第一组证据没有异议。对于第二组和第三组证据的真实性无异议，对于是否销售完毕和竣工我方认为与本案无关。对于第四组证据真实性无异议，对证明目的有异议，1、被告认为违反公平原则，导致合同显失公平，我们认为被告应该以显失公平的法律后果主张权利另行起诉。2、双方协议的补交出让金和滞纳金并不违反相关规定，根据最高院的司法解释，我方完全可以按照起诉时的市场价要求被告补交，这个数额会更高。故我们要求双方根据合同，因为评估报告是双方合意结果，不违反公平原则。3、本案评估公司是由被告自行选取的。
综上，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2001年5月25日，出让方中华人民共和国甘肃省兰州市规划土地管理局与受让方甘肃银桥房地产开发有限公司签订了兰地让宗内字（2000）027号《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》，合同约定：将兰州市七里河区小西湖129号-2规划路以东，153号规划路以北，民贸城以南，包括硷沟加盖后，地面以上的用地，面积为3436.3平方米（合5.154市亩）出让与甘肃银桥房地产开发有限公司，土地使用出让年限为四十年（2001年5月25日至2041年5月24日），该地按照批准的总体规划是建设综合楼项目。出让地块建筑容积率为3.84；总建筑面积为13200平方米，其中商业：2400平方米；住宅10800平方米。该宗地的土地出让金为每平方米299.99元，总额为1030856元。甘肃银桥房地产开发有限公司应在合同签订后15日内须以转账支票或现金向甘肃省兰州市规划土地管理局缴付土地使用出让金总额的50%共计515428元，作为履行合同的定金，定金抵作出让金。甘肃银桥房地产开发有限公司应在签订合同后60日内支付完全部土地出让金，如不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的3‰缴纳滞纳金。
2007年8月24日，出让方兰州国土资源局与受让方甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司（原名甘肃银桥房地产开发有限公司）签订了兰地让宗内字（2000）027号《兰州市城镇国有土地使用权出让合同书》补充合同兰地让补内补字（2007）007号《补充合同》，合同约定：2001年5月25日，双方签订的兰地让宗内字（2000）027号《兰州市城镇国有土地使用权出让合同》中因兰州市勘察测绘研究院1999年10月12日测绘完成的位于七里河硷沟沿第二块出让范围成果资料中笔误将总面积1781平方米（合2.672市亩）误写为1718平方米，造成出让合同第二条中出让面积3436.3平方米（合5.154市亩）错误，正确出让面积应为3499.3平方米（合5.248市亩）（第一块与第二块用地面积之和）。依据2007年5月28日兰州市勘察测绘研究院出具的《变更说明》及2007年7月重新出具编号为99-315号《测绘资料成果单》（第二块）编号为2000-067号《测绘资料成果单》（第一块）。双方协商签订补充合同：一、双方同意《出让合同》第二条中出让面积3436.30平方米（合5.154市亩）更改为3499.3平方米（合5.248市亩）。《出让合同》第五条中出让地块建筑容积率3.84更改为3.77。二、本合同为兰地让宗内字（2000）027号合同的补充合同，其余条款均以兰地让宗内字（2000）027号合同的规定为准。
涉案地块甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司分别于2008年3月11日取得了（兰国用（2007）第Q2150号《中华人民共和国国有土地使用证》、2008年9月27日取得了《兰州市建设工程规划许可证（副本）》（标号：副F2008147）、2008年10月27日取得《兰州市建设工程规划许可证（副本）》（标号：副F2008162）。2008年12月11日取得了《建筑工程施工许可证》编号（620102200812110101）。2010年8月12日、11月12日甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司在涉案地块开发的房地产项目竣工备案。
2015年5月25日经甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司委托甘肃新方圆不动产评估咨询有限责任公司，对甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司使用的位于七里河硷沟沿的1总面积为3499.30平方米的国有建设用地改变用地条件需补缴土地使用出让金价格进行评估。2015年6月26日甘肃新方圆不动产评估咨询有限责任公司作出新方圆估字2015307号《土地估价报告》，该报告的估价结果为：土地总面积：3499.30元，补缴土地出让金总额915.49万元。
2015年8月28日兰州市国土资源局向兰州市政府作出兰国土资地（2015）327号《关于甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司用地变更土地使用条件补收土地出让价款的请示》；兰州市人民政府于2015年9月20日作出兰政地（2015）78号《关于甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司用地变更土地使用条件补收土地出让价款的批复》，同意补收国有建设用地使用权出让价款为人民币玖佰壹拾伍万肆仟玖佰元整（小写：91454900元）批复明确，由兰州市国土资源局与甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司签订《协议书》，并由该单位持协议书及支付凭据办理有关手续。2015年10月12日兰州国土资源局与甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司签订了甘让A(兰补【2015】23号《协议书》，该协议约定，甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司于《协议书》签订之日起一年内补缴国有建设用地使用权出让价款9154900元，逾期付款每日按延迟支付款项0.1‰向兰州国土资源局缴纳违约金。该协议签订后，甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司未按期依约履行补缴国有建设用地使用权出让价款9154900元的义务，兰州国土资源局诉至法院。
另查，2006年11月10日甘肃银桥房地产开发有限公司企业名称变更为甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司。
本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
结合本案的诉辩主张，本案的争议焦点是：1、兰州国土资源局与甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司签订的《协议书》是否违反公平原则，其诉请主张甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司补缴国有建设用地使用权出让价款9154900元应否支持；2、兰州国土资源局主张甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司支付迟延付款违约金2371119.1元有无依据。
一、关于《协议书》是否违反公平原则的问题
经查，兰州国土资源局与甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司签订的《协议书》，是双方当事人真实意思表示，其内容不违反法律法规的禁止性规定，合法有效。甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司应按合同约定全面履行义务。甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司抗辩提出该协议书违反公平原则的理由，因其未能提供证据证明该主张，故该理由本院不予支持。
二、关于甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司应否补缴国有建设用地使用权出让价款9154900元的问题。依据业已查明及双方当事人确认的事实，上述款项是经甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司委托甘肃新方圆不动产评估咨询有限责任公司，对其使用的涉案地块国有建设用地改变用地条件需补缴土地使用出让金价格进行的评估。依据该甘肃新方圆不动产评估咨询有限责任公司作出新方圆估字2015307号《土地估价报告》估价结果：土地总面积：3499.30元，补缴土地出让金总额915.49万元。且针对该款项，双方又签订了《协议书》予以确认，故甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司应承担补缴国有建设用地使用权出让价款9154900元的责任。
三、关于违约金是否应当调整的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，违约金过高，当事人可申请调整。涉及土地出让领域违约金的收取，国务院办公厅作出了特别的规定，即《国有土地使用权出让收支管理办法》财综（2006）68号，该《办法》第三十四条明确规定：”对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。”故对兰州国土资源局依据《协议书》中土地出让金未缴纳部分从逾期之日起每日按应缴纳费用的1‰计算违约金的请求应予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、被告甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向原告兰州市国土资源局补缴国有建设用地使用权出让价款9154900元；
二、被告甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司于本判决生效后十日内向原告兰州市国土资源局支付迟延付款违约金2371119.1元（按本金9154900元，按每日1‰标准计算违约金，自2016年10月13日起计算至2017年6月28日止）；
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费90956元，由被告甘肃国宝汇丰房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 张 静
代理审判员 赵辉君
代理审判员 雷 婧
二〇一八年三月十六日
书 记 员 陈 馨
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