陕西省安康市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）安中行终字第00032号
上诉人（原审原告）刘昌威，男，汉族，陕西省旬阳县人。
被上诉人（原审被告）旬阳县人民政府。组织机构代码：01605909-0。
法定代表人陈红星，县长。
委托代理人李宝，旬阳县林业局林改办工作人员。
委托代理人丁义安，陕西法力律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）刘昌志，男，汉族，陕西省旬阳县人。
委托代理人段绍芳，女，汉族，陕西省旬阳县人。
上诉人刘昌威因林权行政登记一案，不服陕西省旬阳县人民法院（2015）旬阳行初字第00011号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人刘昌威，被上诉人旬阳县人民政府的委托代理人李宝、丁义安，被上诉人刘昌志的委托代理人段绍芳到庭参加了诉讼，刘昌志因外出务工未出庭。本案现已审理终结。
原审查明，刘昌威与刘昌志系亲兄弟，1984年7月13日原告兄弟分家，刘昌志另立户主，签订了分家协议（俗称分单），将“茶树包”这块林地从登记在刘昌威户主名下的自留山“茶树堡上、扁路上、公扒”这块林地分割出来由刘昌志经营使用，在2009年集体林权制度改革确权登记过程中，桐木社区九组林改工作小组依据1981年林业三定登记表和家庭财产分割协议内容，将“茶树包”这块宗地登记在刘昌志名下，确定四至为：东高坎、南齐梁、西岩路楞、北岩楞。2009年7月18日对林权现状进行第一榜公示，将本案争议地“茶树包”在第一榜公示中登记在刘昌志名下，公示期为七天，2009年7月30日，按照《旬阳县集体林权制度改革工作实施方案》（旬发（2009）8号）工作程序要求，桐木镇桐木社区九组成立了“林改领导小组”，组织召开了户代表会议，会议表决通过了“旬阳县桐木镇桐木社区九组集体林权制度改革实施方案”。由桐木镇政府派业务干部进行外业勘界和内业作业，与村民踏山定界，并将勘界结果进行了15天公示即“第二榜公示”，小地名为“茶树包”这块宗地在第二榜公示中仍登记在刘昌志名下。后根据二榜公示结果，填写了《林权勘界登记申请表》和《林权登记申请表》。2010年9月17日进行了30天的第三榜公示，小地名为“茶树包”这块宗地在第三榜公示中也登记在刘昌志名下，公示期满后，经权利所有人签章确认，旬阳县人民政府于2011年10月9日给刘昌志颁发了旬林证字（2011第）70837号林权证。刘昌威在这三次公示时，均口头向社区委员会和桐木镇政府提出异议，均被答复若不服公示结果可以向人民法院提起诉讼。直到2015年4月27日，刘昌威以旬阳县人民政府将自己林地北边的一部分登记在刘昌志的林权证上，侵犯其经营权为由向旬阳县人民法院提起诉讼，请求依法撤销旬阳县人民政府为刘昌志颁发的旬林证字（2011）第70837号林权证。
原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条规定公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定：涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。旬阳县人民政府给刘昌志颁发的旬林证字（2011）第70837号林权证，分三次在桐木镇桐木社区九组进行了公示，均告知了刘昌志林地使用权的地名、面积、林木品种、四界、林地权属。三榜分别公示后，刘昌威均向社区委员会和桐木镇政府提出异议，均答复若不服公示结果可以向人民法院提起诉讼。第三次公示时间为2010年9月17日，公示期限30天。刘昌威作为桐木镇桐木社区九组村民，得知自己“茶树包”林地与刘昌志公示的“茶树包”林地发生重叠的登记行为，推定其对林地登记内容是知道的，并且最迟在2010年10月17日就已经知道林地登记行为，其且在向社区委员会和桐木镇政府提出异议后，得到告知向人民法院提起诉讼的答复，故其应当在得到答复之日起六个月内提出诉讼。至迟应当在两年内即2012年10月17日前提起诉讼。而刘昌威在知道具体行政行为内容后的2015年4月27日才提起行政诉讼，已超过起诉期限，应当予以驳回。原审裁定：驳回刘昌威的起诉。
宣判后，刘昌威不服，向本院提起上诉。其上诉称：一、原审裁定查明了上诉人对于“茶树包”退耕还林地合法的土地来源，同时也查明了被上诉人旬阳县人民政府在2009年林权制度改革中又将上诉人“茶树包”林地西北的一部分登记在刘昌志名下，这是典型的重叠登记行为。二、原审以上诉人超过起诉期限为由驳回上诉人的起诉，是完全错误的。首先，本案涉及的是林权登记行为，而2010年10月17日是桐木社区进行第三次公示截止日，尚在确权登记过程中，并没有最终确权，更没有将林权证发到村民手中。本次桐木社区林权证完成填写时间是2011年10月9日，也就是说在2010年10月17日被上诉人旬阳县人民政府根本没有作出确权登记的行政行为。其次，本次桐木社区领取林权证的时间是农历2014年十月间，上诉人领取林权证后即向当地政府反映，直到2015年4月桐木镇人民政府才答复上诉人通过诉讼途径解决。上诉人遂于2015年4月20日从林业局调取刘昌志的林权登记申请表，才确切知道刘昌志的林权登记情况，起诉期限应从2015年4月20日起算，上诉人起诉并未超过起诉期限。三、原审裁定适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条是完全错误的。上述规定涉及的是关于农村集体土地的行政决定，而本案涉及的并不是行政决定行为，而是行政登记行为。该第九条所涉及的行政决定已经做出，其公告的目的是通过公告的方式进行送达，而本案是在确权过程中的公告，公告过程中，确权的具体行政行为并没有完成。综上，请二审法院在全面审查的基础上，依法撤销一审裁定，撤销被上诉人旬阳县人民政府给刘昌志颁发的70837号林权证。
被上诉人旬阳县人民政府答辩称：一、依据1981年林权三定“桐木公社社员个人山林权属登记表”，本案旬林证字（2011）70837号林权证所登记的“茶树包”宗地，原是刘昌威的自留山。因刘昌志为上诉人刘昌威的胞弟，当时年幼没有分户，属于户主刘昌威的家庭成员之一，所以刘昌志为1981年林业三定登记在刘昌威名下林权的共有权利人。1984年上诉人刘昌威兄弟分家，刘昌志另立户主，并签订了家庭财产分割协议，将“茶树包”这块林地从登记在户主刘昌威名下的自留山分割出来，由刘昌志经营使用，在2009年集体林权制度改革确权登记过程中，由桐木社区林改小组依据1981年林业三定登记表和家庭财产分割协议内容，将“茶树包”这块宗地登记在刘昌志名下，四至与刘昌志所持家庭财产分割协议一致。上诉人所持的2003年的土地承包经营权证的内容不能作为2009年林权制度改革中林权登记的主要依据。二、本案所争议的“茶树包”林地，经桐木社区九组林改工作小组入户调查、踏山定界和三次张榜公布无异议后，由权利人签字确认，答辩人予以登记发证，完全是按《旬阳县集体林权制度改革工作实施方案》进行的，确权程序合法。三、旬林证字（2011）70837号林权证共登记有刘昌志2块宗地，上诉人只对其中一块登记不服，就请求撤销旬林证字（2011）70837号林权证，该请求明显不当。四、上诉人在2009年换发林权证中，就得知桐木社区将“茶树包”林地登记给刘昌志，其也向社区提出异议，并多次告知其可以起诉。故上诉人的起诉已超过起诉期限，其主张没有告知权利救济方式的理由，不能成立。请求依法驳回上诉，维持一审裁定。
被上诉人刘昌志辩称：“茶树包”这块林地属自留扒，1984年分家时分给了答辩人经营，1987年答辩人结婚后，一直经营管理20多年了，2006年答辩人砍柴时，因上诉人阻止发生纠纷，司法所还去处理过，但还是归答辩人一家使用。请求依法维持一审裁定。
二审经公开开庭审理查明的事实，与一审查明的事实基本一致。
二审另查明，被上诉人刘昌志的旬林证字（2011）70837号林权证，是2014年领取的。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案上诉人刘昌威所诉的行政行为，是被上诉人旬阳县人民政府于2011年10月9日作出的林权登记行为，原审裁定依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条的规定，以本案行政行为作出前所作的登记公示行为，推定上诉人应当在2010年10月17日就知道该证所登记的内容，明显与本案查明的事实和法律规定不符。另依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案审理期间，被上诉人旬阳县人民政府并未提供上诉人知道或应当知道其作出本案行政行为的证据，也未提供其告知上诉人诉权或起诉期限的证据，故原审裁定认定上诉人超过起诉期限，证据不足，依法应予撤销。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条规定，裁定如下：
一、撤销旬阳县人民法院（2015）旬阳行初字第00011号行政裁定；
二、本案指令旬阳县人民法院继续审理。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 王玉红
代理审判员 陈泉池
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 孟小静