四川省合江县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）合江民初字第1639号
原告徐应开，男，1950年10月21日出生，汉族，四川省合江县人。
委托代理人钱静（特别代理），四川万盛行律师事务所律师。
被告合江县自怀镇文明村1社。（以下简称文明村一社）
法定代表人王珏，系该社社长。
被告杜远明，男，1931年9月28日出生，汉族，四川省合江县人。
被告王国华，男，1958年9月11日出生，汉族，四川省合江县人。
被告王楷，男，1956年3月26日出生，汉族，四川省合江县人。
第三人杜聪能，男，1975年5月15日出生，汉族，四川省合江县人。
委托代理人叶树华（特别代理），系合江县法律援助中心法律工作者。
委托代理人王宗祥（系杜聪能姐夫，一般代理），男，1965年3月12日出生，汉族。
原告徐应开诉被告合江县自怀镇文明村一社和被告杜远明、王国华、王楷农村土地承包合同纠纷一案，本院于2012年7月13日立案受理后。本院根据杜聪能的申请，依法追加其为本案第三人参加诉讼，依法由审判员周德勇适用简易程序于2012年8月2日公开开庭进行了审理，后因案情疑难复杂，依法组成合议庭于2012年10月30日再次公开开庭进行了审理。原告徐应开及其特别委托代理人钱静，被告文明村一社法定代表人王珏，被告王国华、王楷和第三人杜聪能的一般委托代理人王宗祥、特别委托代理人叶树华均到庭参加了诉讼（其中被告王国华在第一次审理时，经本院传票传唤，无正当理由未到庭），被告杜远明经本院传票传唤，两次均无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告徐应开诉称，1982年，国家进行土地调整时，原告作为合江县自怀镇文明村的社员，分得了四处自留地。原告耕种几年后，外出务工。1989年，合江县自怀镇文明村委会借口原告家中无人，擅自将原告位于合江县自怀镇客运站后面下方的自留地划给杨玉兴，并将原告位于自怀镇梨树湾的自留地划给被告王楷。2007年，合江县自怀镇正坪村修建村级公路时，需占用文明村一社的部分土地，因被告合江县自怀镇文明村一社干部工作疏忽，又将原告位于自怀镇强盗咀（小地名）的自留地作为其他社员的土地占用，同时被告合江县自怀镇文明村一社还将原告位于自怀镇场边（即王珏、李治明家房屋对面）的自留地错划给了被告王国华、杜远明作为二人公路被占土地的补偿。2009年，原告返家时，发现自留地被被告王楷、杜远明、王国华占用，经多次要求相关部门收回被侵占的土地。2010年11月16日，经合江县自怀镇政府主持调解，原、被告自愿达成了调解协议，约定由被告文明村一社将其错划给三被告的原告自留地交还原告。协议后，被告文明村一社和被告杜远明、王楷、王国华却拒不履行交还原告自留地的义务，也不按协议支付占用原告自留地补偿款。为此，请求确认双方达成的调解协议有效，判令四被告履行归还占用原告自留地的义务，并由被告自怀镇文明村一社支付原告自留地补偿费3180.20元。
被告文明村一社辩称，2006年，自怀镇政府指导原自怀镇文家湾村和正坪村修建正坪村公路时，需占用原文家湾村一社（现为文明村一社）土地，在被占用的土地中位于“强盗嘴”的土地是文明村一社将徐应开的自留地划给杜聪能、王国华的自留地；另外，自怀镇政府在修政府食堂时因占了王楷的自留地，后由合作社又把徐应开的自留地划给了王楷。文明村一社对于错划原告自留地，虽没有责任，不应承担将占用原告自留地收回交还原告的义务，但愿意支付原告被占土地补偿款3180.20元。
被告王楷辩称，因被告王楷的土地被自怀镇政府修建食堂占用，文明村一社才将原告的土地划给被告王楷，被告王楷没有责任，可以不归还原告土地；如果被告王楷归还原告土地后，文明村一社应当给予补偿。
被告杜远明和被告王国华均未答辩。
第三人杜聪能述称，第三人原在位于自怀镇强盗嘴处有承包地6平方丈，一直由第三人耕种管理使用。2007年，自怀镇正坪村修建村级公路，需占用第三人的土地。占用前，自怀镇正坪村通过文明村委和文明村一社干部与第三人协商一致，用文明村一社所有的位于赵光兴、王珏对面那块土地与第三人位于强盗嘴的承包地进行调换。调换后，第三人便耕种管理赵光兴、王珏对面那块土地至现在；原告主张其位于赵光兴、王珏对面那块土地是1982年从文明村一社集体划分所得，没有任何有效的法律依据，即便该土地是原告分得的自留地，但其分得土地后不久，便没有如何管理，也没有履行上缴农税、提留等应尽的义务，且弃耕荒芜20余年，文明村一社才收回，另行发包给他人耕种。原告与文明村一社和杜远明、王国华、王楷等人于2010年11月16日签订的调解协议，因该协议从协议订立及协议主体和内容、格式都严重违反有关规定，且杜远明与第三人虽系父子关系，但双方早已分居另过，各为户主，第三人没有委托父亲去参加调解和签字；第三人知道协议后，即委托妻子和姐夫分别找过有关领导，声明不认可该协议；同时，杜远明在2010年初经确诊为老年痴呆症，其签订的协议也属无效；故请求依法驳回原告的所有诉讼请求。
经审理查明，原告徐应开与被告杜远明、王国华、王楷以及第三人杜聪能均系原合江县自怀镇文家湾村一社（现为文明村1社）村民，被告杜远明与第三人杜聪能系父子关系，双方原在一起共同生活，2002年2月，被告杜远明将户口迁到合江县自怀镇关口坪场上94号生活。上世纪80年代，原告徐应开户籍在原合江县自怀镇文家湾村一社时（现为文明村1社），经社集体按相关政策规定划分了四处自留地给原告及其家庭管理使用，后原告徐应开将其户口迁到合江县自怀镇关口坪场上。原告耕种几年后，便外出务工，同时，将位于本社小地名强盗嘴（即赵光兴、王珏对面的土地）交给赵光兴爱人李治明代为耕种到1995年外出打工后，该土地即闲置无人耕种。1989年，因原告家中无人，合江县文明村村委会便擅自将原告徐应开位于合江县自怀镇客运站背面下方的自留地划给了杨玉兴耕种，并将原告分别位于合江县自怀镇梨树湾处面积为7.95㎡和渣口石（或称张口石）面积为42.03㎡，合计49.98㎡的自留地划给被告王楷。2007年，合江县自怀镇正坪村修建村级公路时，因被告王国华的土地被占用，于是，被告合江县自怀镇文明村1社便将原告徐应开位于自怀镇小地名为强盗咀（即赵光兴、王珏对面的土地）的自留地错划给了被告王国华、杜远明作为二人公路占地的补偿（其中王国华占用的土地位于老地名鸽子厂，面积为3平方丈；杜远明占用土地面积为6平方丈，与王国华占用土地相邻），同时被告合江县自怀镇文明村1社还将原告位于合江县自怀镇场边面积为96.37平方米的自留地作为其他社员的土地占用。2009年，原告徐应开返家时，发现其自留地先后分别被杨玉兴和被告王楷、杜远明、王国华占用，经多次向镇村社反应要求收回被侵占的土地。2010年11月16日，经相关部门调查和实地丈量后，在镇村有关干部参加下，合江县自怀镇人民调解委员会组织双方进行调解，原被告自愿达成了“1、文明村1社将徐应开被错划的土地全部收回，重新划给徐应开，由徐应开使用；2、徐应开被占土地有96.37平方米（7.4平方丈х＋2.7米х5.7米），因社集体无机动土地予以补偿，而杜远明、杨玉兴、王楷三户土地，更系社集体对本社土地权属情况不明造成的错误，唯有采用经济补偿方式，参照西河街（老卫生院）土地补偿标准（32.95元／平方米），以上因修建天池公路及其他建设所占用的土地采用33.00元／平方米的标准进行一次性补偿，补偿费用由社集体自行解决，在一年内补偿到位。”的调解协议，文明村1社原任社长许东林和原告徐应开，被告王楷、杜远明以及王国华的爱人熊本琴（因签订协议时，王国华未在家，由其妻代签字盖手印）以及参加调解的镇村社有关干部均在该协议上签名，并盖手印，合江县自怀镇人民调解委员会和自怀镇文明村委会同时在该调解协议上加盖了公章。
同时查明，1995年10月18日，被告杜远明与原文家湾村一社签订的承包合同上载明其实际承包人口为3人，承包田为3份，但该承包上没有载明有土地。但2000年10月1日，被告王楷和第三人杜聪能与原自怀镇文家湾村一社签订土地承包合同时，分别将梨树湾的土3丈（两块）、渣口石的土4丈（三块）和强盗咀的6丈（三块）填入各自的承包合同内承包土地明细登记表上，并由其管理使用至现在。
另查明，2006年元月7日下午，合江县自怀镇文明村委会干部和文明村一社原任社长徐东林等人对原告徐应开和被告杜远明、王国华、王楷等人因修建自怀（镇）至正坪（村）公路建设被占土地面积和青苗进行了丈量和清点，并作了书面记录。同年元月14日，村社干部对被告杜远明、王国华被占土地调换时，明确被告杜远明公路被占土地面积为6平方丈，生产队补划地点位于周润才门口，原赵光兴耕种地5.6平方丈一块；被告王国华公路被占土地面积为3平方丈，生产队补划地点位于周润才门口，原赵光兴耕种地2.8平方丈；被告杜远明、王国华和参与补划的村社干部均在该调换土地情况明细上签字。2011年4月11日，原告徐应开向自怀镇文明村一社出具领到被占自留地96.37㎡的补偿费（按33.00元／㎡，合计3180.20元）领条原件一张，被告文明村一社法定代表人王珏也在该领条上签字同意支付。第三人杜聪能在实际管理使用诉争土地期间，被告徐应开因与其为土地问题发生纠纷时，损坏了被告杜远明的蔬菜，原告徐应开支付被告杜远明青苗费200元，被告杜远明于2011年6月29日向原告徐应开出具了收条一张。
以上事实，除有双方当事人到庭所作的陈述外，还有原告提交的2010年11月16日合江县自怀镇人民调解委员的调解协议书原件一份、合江县自怀镇文明村委会于2010年4月26日所作出的关于徐应开自留地解决方案座谈记录一份、镇村社有关干部于2010年4月27日对徐应开自留地丈量情况草图五份；由何明德、肖建伦、肖吉其、杨长礼、瞿丝德、熊本琴、张定远、张丙生等九人于2010年11月11日联名书写的证实材料一份；被告杜远明、王国华被占土地兑换土地情况材料原件两份；被告杜远明向原告徐应开青苗费赔偿收条原件一份、被告文明村一社法定代表人王珏在原告徐应开第一次起诉时所提交的答辩状一份、原告徐应开向文明村1社出具，并由王珏签字同意支付被占自留地96.37㎡的补偿费3180.20元领条原件一份、原告徐应开及其妻张德群在原自怀镇文家湾村一社的林权证各一份、原文明村一社社长徐东林于2012年8月2日出具的证明材料原件一份；被告王楷、王珏的陈述和证人许东林、张高飞、李治明以及到庭证人姚康亮当庭所作的证言，经质证，被告及第三人对原告出示证据的真实性无异议，但对原告的证明目的持异议，本院审查认为，原告出示的上述证据，来源合法、内容客观真实，彼此间能形成证据锁链，本院予以确认；被告文明村一社仅出示了自怀镇文家湾村与正坪村公路占地协议复印件一份；被告王楷也出示了其承包合同复印件一份；第三人出示了杜聪能和杜远明的户口簿复印件和杜远明的土地承包合同、土地承包经营权证书、自怀镇文明村委会先后于2007年12月20日和2012年7月25日出具的证明材料、合江县中医院对杜远明的诊断证明书等证据，经质证，原告对被告及第三人出示的证据均表示异议，本院认为，虽然被告及第三人出示的证据中有一部分具有真实性，但由于被告及第三人所出示的证据，其证明效力明显小于原告所出示证据的证明效力，故本院对被告及第三人的证据，不作有效证据采用。
审理中，原告以要求确认调解协议效力有效主张其请求，被告则表示自己无过错，不同意原告请求，第三人也坚持自己与杜远明早已分居立户，没有委托父亲参加调解和签字，且杜远明患有老年痴呆症，其签订的协议无效等为由抗辩，致调解无果。
本院认为，公民的合法财产受法律保护，任何组织和个人不得非法侵犯。原告徐应开作为被告文明村一社的社员，按照当时政策规定，划得了原自怀镇文家湾村一社四处自留地，即依法取得了该自留地的合法管理使用权。原告徐应开管理使用几年，便将部分土地交由他人代为管理，后自怀镇文明村委会和被告文明村一社因修建自怀镇正坪公路和其他建设需要，在原告无人在家的情况下，也未经原告同意，先后分别将其土地调整去修建公路或错误调整给被告王楷、王国华、杜远明作为其被占土地的补偿，由其管理使用至今，其行为，侵犯了原告徐应开的用益物权。原告徐应开返家得知自留地被占用的情况后，即向镇村社有关部门反映，要求解决收回被占土地，并通过镇村社有关领导调查核实，在相关领导参加下，由自怀镇人民调解委员会调解，达成了调解协议，虽在签订调解协议时，被告王国华和作为实际管理土地的第三人杜聪能本人未在该协议上签字，存在不规范的地方，但本院结合被告杜远明在第三人杜聪能实际管理使用原告徐应开自留地期间，一直由其具体经办和处理涉及该土地的有关事务的情况；同时，也鉴于被告王国华外出打工后，其妻子熊本琴作为家庭主要成员出面处理家庭内的土地问题，调解委员会和其他相对人完全有理由相信被告杜远明和熊本琴对第三人杜聪能和被告王国华具有代理行为，因此，被告杜远明和熊本琴分别代表第三人杜聪能和被告王国华在人民调解协议上签字的行为构成表见代理。何况签订协议，也是当时双方的真实意思表示，且该协议内容不违反法律、法规的强制性规定；即便签订协议后，该协议存在可撤销和可变更的法定情形，被告王国华和第三人杜聪能在得知情况后，如果有异议，要行使撤销调解协议，也应当在法定期限内提出。但被告王国华和第三人杜聪能一直未行使撤销变更权。因此，双方在人民调解委员会主持调解下，所达成的调解协议合法有效，该协议具有民事合同的性质，对双方当事人具有法律约束力，双方均应按照协议内容完全履行各自的义务。四被告在达成调解协议后，未按调解协议约定的内容履行义务，违反了诚信原则。因此，原告主张按照人民调解协议的内容，请求各被告履行其义务，符合法律规定，本院依法予以支持。被告辩解其土地也被占用，要求补偿，应当通过其他合法途径，向有关部门申请解决。此外，第三人所持的辩解理由，与事实不符，本院不予采纳。被告杜远明经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，视为其自动放弃举证和质证等相关权利，并不影响本院根据查明的事实依法对本案进行缺席判决。据此，本院为保护当事人的合法权益，维护稳定的农村土地秩序，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十五条、《中华人民共和国民法通则》第五十五条、第五十七条和《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十九条、第五十五条《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条、第四条之规定，判决如下：
一、被告王楷返还原告徐应开位于合江县自怀镇文明村一社小地名梨树湾和渣口石（或名张口石）处面积分别为7.95㎡和42.03㎡，合计49.98㎡的自留地；
二、被告王国华返还原告徐应开位于合江县自怀镇文明村一社小地名为强盗咀的自留地（即位于赵光兴、王珏房屋对面，老地名鸽子厂，面积为3平方丈的土地）；
三、被告杜远明及第三人杜聪能返还原告徐应开位于合江县自怀镇文明村一社小地名为强盗咀的自留地（即位于赵光兴、王珏房屋对面，与王国华占用土地相邻，面积为6平方丈的土地）；
四、限被告王楷、王国华、杜远明及第三人杜聪能均于本判决生效后30日内履行返还原告徐应开被占自留地的义务；
五、被告合江县自怀镇文明村一社支付原告徐应开被占自留地补偿费3180.20元，限于本判决生效后10日内支付。
被告合江县自怀镇文明村一社如未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由被告合江县自怀镇文明村一社承担70元，被告王国华、王楷和第三人杜聪能各承担10元。被告和第三人承担的案件受理费，因原告徐应开已预交，由被告及第三人在履行上述义务时一并支付原告徐应开。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 周德勇
代理陪审员 林之焙
人民陪审员 魏仕强
二〇一二年十二月十日
书 记 员 夏建英