江苏省东海县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第00021号
原告吕恒良，农民。
委托代理人门建武，江苏润国律师事务所律师。
被告东海县黄川镇人民政府，驻东海县黄川镇政府驻地。
法定代表人ＸＸ，该镇镇长。
委托代理人赵银龙。
委托代理人张进，江苏恒旭律师事务所律师。
被告东海县人民政府，驻东海县牛山镇晶都大道北侧。
法定代表人：朱国兵，该县县长。
原告吕恒良诉被告东海县黄川镇人民政府履行规划许可法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月15日公开开庭审理了本案。原告吕恒良，被告东海县黄川镇人民政府法定代表人的委托代理人赵银龙、张进到庭参加诉讼，被告东海县人民政府因原告在开庭前已经撤回对其诉讼，本院裁定准予对其撤诉，故被告东海县人民政府没有派员出庭。本案现已审理终结。
原告诉称：1996年，原告在黄川镇规划建设的位于桃李村的黄川镇第二工业区（现名桃李小区）内购买290平方米的房屋居住同时营业用。2009年9月5日，被告黄川镇政府对原告购买的房屋违法强制拆除，该拆除行为已经人民法院确认违法。经评估被拆建筑物有争议部分的重置价值为约14万元，经法院调解，连同被损坏的树木等，镇政府共赔偿申请人16万元。因土地使用权是集体土地，故评估报告评估价值不包含土地价值，也不属于人民法院审理范围，人民法院对要求宅基地的诉求，要求撤去请求建议找政府解决。为此，原告先后向两被告提出申请，请求依法发给原告规划建设许可证，但二被告口头相互推诿，拒不颁发许可证也不给书面说明理由。原告认为：原行政诉讼程序解决的仅是被毁建筑物重置价值及附属物树木等的价值。所谓重置价值就是在原地恢复原状的价值，申请人在获得赔偿后，有权利用赔偿损失重建住房。根据《城乡规划法》及江苏省村镇规划建设管理条例规定，被告有义务给原告建房颁发建设规划许可证。被告在原告申请后不履行法定义务，人民法院有权判令其履行义务。为维护原告合法权益，特诉人民法院依法判令被告颁发给原告在黄川镇桃李小区（原被非法拆迁的房屋原址上）或在符合规划的相似地块上安排适当的地方重建住宅的建设规划许可证。
原告向法庭提供如下证据：
证1、赣榆县人民法院行政判决书
证明：原告在黄川镇桃李小区购买住宅一处自住，原告住宅被被告违法拆除，法院确认原行政判决没有处理宅基地事宜。
证2、评估报告
证明：赣榆法院处理的损失不包括土地使用权部分，证明评估的损失是按重置价评估，即在原址重新恢复原状的价值，同时证明被告是违法强拆，现该房屋所在地原址仍存在。原法院处理的损失不包含土地部分
证3、村委会证明
证明因被告违法拆除原告住宅后没有及时给原告新宅基地建房，致使原告家7人（两个儿子均已成家生子）挤在4间房屋内生活，急需建住宅居住。
证4、信访答复意见
证明：原宅基地仍在，可以在原址重建。
证5、申请颁发建房规划申请书及邮政特快回执
证明：原告已经依法提出申请，但被告未在法定时间内答复或履行法定职责。
被告的质证意见是：
对证1、赣榆县人民法院行政判决书的真实性没有异议，但不能证明原告的主张。判决书很清楚，诉讼请求不属于司法职权范畴，人民法院不予支持。
对证2、评估报告的真实性没有异议，足以证实土地所有权是集体所有不在这次的评估范围之内。
对证3、村委会证明，证明是真实的，但不能证明原告的观点，原告有长子，都成家生子，可以作为申请宅基地的主体，而原告已在使用其宅基地，不具备再申请宅基地的主体资格。
对村委会证明，村里已与原告长子吕师协商，在吕恒良外已给吕师规划了一块地了。强拆的不是住宅地，是养殖用的猪圈且是转包来的。
对证4、信访答复意见，没有异议，但不能是原告有权利的证据。被强拆已补偿了。
对证5、申请颁发建房规划申请书及邮政特快回执原告不符合申请住房条件
被告东海县黄川镇人民政府辩称：原告要求被告向其颁发规划许可证没有事实和法律依据。原告方如果想建住宅应先向村民委员会提出建房申请，再报到乡镇政府核发村镇规划选址意见书。凭村镇规划选址意见书向主管部门要求开工，审批条件均符合审判要求后，人民政府才能向其核发建设许可证，本案中，原告并没有先向村民委员会提出建房申请，也没有取得规划许可意见书，更没有取得建设项目审批，因此无权直接要求被告向其出具规划许可。原告在黄川镇前湾村已有住房4间，不符合申请住房条件。因为每户村民只能有一份住宅地，原告起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回原告诉求。
被告提供以下证据：
证1、黄川镇建设服务所的证明
证明：原告在该所房产登记的房产号及房屋四间，面积140平方米。原告有住宅。不符合再申请住宅的条件。
证2、黄川镇前湾村的证明
证明：同上。
结合当事人质证意见及本院对证据的认定：对原告提供的证1赣榆县法院判决书、证2评估报告、3黄川镇前湾村委会证明、证4信访答复意见、证5申请颁发建房规划申请书及邮政特快回执，被告提供证据1黄川建设服务所证明，本院予以确认。
经审理查明，原告吕恒良先后于2013年11月23日、2014年2月22日两次用特快专递的方式向被告东海县黄川镇政府递交颁发建设规划许可证申请书，要求被告为其在黄川镇桃李小区或在符合规划的相似地块上安排适当的地方重建住宅的建设规划许可证，因被告没有为其颁发建设规划许可证而诉至法院。
另查明，原告吕恒良的户籍所在地在黄川镇前湾村，在该村拥有140平米住宅一套，其长子吕师、吕瑶都已成家。
本院认为，农村村民申请办理宅基地建设规划许可证应当符合《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”《江苏省土地管理条例》第三十五条第一款规定：“农村村民新建住宅、翻建住宅使用集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意的，乡镇人民政府审核后，报县级人民政府批准。……”原告吕恒良已经在其户籍所在地黄川镇前湾村拥有一处140平方米的宅基地，不符合申请宅基地的主体资格；而且，其申请宅基地的范围超出了其所在的集体经济组织范围，不符合颁发建设规划许可证的法定条件，故原告申请被告颁发宅基地建设规划许可证的理由不成立。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告吕恒良的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。连云港市中院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94，也可到农行东海县支行营业厅交款。
审 判 长 李 健
代理审判员 郭 巍
人民陪审员 马长宜
二〇一四年五月二十日
书 记 员 孙周珍
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”
（二）《江苏省土地管理条例》第三十五条第一款规定：“农村村民新建住宅、翻建住宅使用集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意的，乡镇人民政府审核后，报县级人民政府批准。……”
（三）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定：
（一）起诉被告不作为理由不成立的
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。