河北省滦南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）倴民初字第2505号
原告：李升和、李凤羽、李德建等472人（后附名单）。
原告诉讼代表人：李升和，农民。
原告诉讼代表人：李凤羽，农民。
原告诉讼代表人：李德建，农民。
原告李升和、李凤羽、李德建等472人的委托代理人：郑令瑞，河北扬清律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告：滦南县方各庄镇李方各庄村民委员会。地址：滦南县方各庄镇李方各庄村。
法定代表人：李晓东，系该村委会主任。
第三人：董运民，农民。
委托代理人：周存鹏，河北存鹏律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
委托代理人：郭建成，河北存鹏律师事务所律师（实习），代理权限为特别授权代理。
原告李升和、李凤羽、李德建等472人与被告滦南县方各庄镇李方各庄村民委员会、董运民合同纠纷一案本院受理后，依法适用组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人李凤羽、李德建及委托代理人郑令瑞到庭参加诉讼，被告滦南县方各庄镇李方各庄村民委员会（以下简称李方各庄村）法定代表人李晓东到庭参加诉讼，第三人董运民及其委托代理人周存鹏、郭建成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李升和、李凤羽、李德建等472人诉称：李方各庄村大桥北路西有耕地74.9亩，扣除厂房占地10亩，尚有耕地64.9亩。2007年1月20日，在未经村两委及村民代表讨论通过的情况下，擅自以村委会名义将64.9亩耕地租用给第三人董运民使用，租期为40年，每亩每年租费900元，第三人又以每亩每年3000元的价格转租给他人。该协议只有村委会公章而没有村主任签名，我们对此有异议。合同租期40年也有异议，土地应为30年不变，我们认为40年时间过长。被告村委会的行为违反了《中华人民共和国物权法》等相关规定，严重侵犯了村集体经济组织成员的合法权益，为挽回和减少损失，故依据《物权法》第59条、63条之规定，特提起诉讼，要求：一、依法撤销村委会与第三人董运民所签订的土地租用协议；二、恢复地貌并收归集体所有；三、被告及第三人承担法院诉讼费。
原告提交以下证据：
1、2007年1月20日李方各庄村委会与董运民签订的土地租用协议书一份；
2、李方各庄村村民代表李升和、李志林、李洪富、李升民、李全武、李升辉、李志良、李凤苓、张立哲、张晓东、张福哲、李建梅、李大德、李升明、李洪权、李庆华、李伟、李升兴、李晓东19人签名的证明一份，证明李方各庄村与董运民签订的土地租用协议没有经过村民代表讨论。
3、李晓东（时任村党支部委员）、李凤苓（时任村委会副主任）、李升和（时任村委会委员）3人签名的证明一份，证明2007年1月20日李方各庄村委会与董运民签订的土地租用协议是原任村支部书记兼村委会主任李升恩与董运民暗箱操作，没有通过村两委班子和全体村民代表讨论通过的不合法协议。
被告李方各庄村委会质证意见：董运民原来用我村的64.9亩土地用作草场占地，后来纸厂黄了草场应该退还给村里。我认为原任村委会主任与董运民签的土地租用协议是不合法的。
第三人董运民质证意见：对土地租用协议的真实性、合法性无异议，但是原告手中持有的租用协议没有法定代表人的签字，我方持有的租用协议有法定代表人的签字，被告与第三人双方存在土地租用合同关系没有异议。在签订土地租用合同时，我方作为合同的相对人，不知晓村委会是否经过村民代表大会讨论。是否经村民代表讨论通过是村委会的管理问题，且该规定是管理性规定不是效力性规定，不影响合同的效力。原告提交的租用协议有村委会的公章，我们认为李晓东等人的证言不具有客观真实性，同时原告提交的这两份证据证明的内容也不符合法定撤销的事由。
被告李方各庄村委会辩称，这个地方最早是方各庄镇建的特钢厂，后因形式变化，协议总有变动，村委会先和春阳纸厂有一份协议，后方各庄镇政府和董运民又签了一份协议，协议中写了不允许转租。董运民租用的64.9亩土地原是春阳纸厂租用的草场占地，纸厂黄了之后应退还给村里或和村里协商该怎么办，原任李方各庄村委会主任李升恩在未经两委班子讨论的情况下与董运民签订了租用协议我认为是不合法的，请法庭判定该协议书的合法性。
被告李方各庄村委会未提交证据。
第三人董运民辩称，一、第三人董运民与被告滦南县方各庄镇李方各庄村委会于2007年1月20日签订了土地租赁协议，租赁期为40年属实，但该土地是建设用地而非耕地，建设用地的使用期限为50年，原告称签订40年时间过长不存在。另外，原告主张的每亩每年租费900元不属实；二、2012年第三人与案外人签订仓储协议，收取储存费的标准以租金计费，但不是转租。且签订该仓储协议的时间滞后第三人和被告签订土地租用合同的时间近5年，在此期间，第三人进行了大量的投入，因此不存在侵害村委会集体成员合法权益的事实；三、我方按照该协议每年按时向村委会交付了土地租金，村委会也没有拒绝收取租金；四、原告依据物权法第59条、第63条之规定，要求依法撤销村委与第三人签订的租赁协议及恢复地貌没有事实及法律依据，且适用法条错误，村委会的决定是单方行为，土地租用协议是双方行为，只能撤销决定而不能撤销合同，撤销合同应在一年内提出，且需要有法定事由，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提交以下证据：
1、2007年1月20日李方各庄村与董运民签订的土地租用协议书一份，用于证实该协议书有原任村委会主任李升恩的签名，原告方持有的没有签名的协议书内容是一致的；
2、1995年8月18日方各庄乡经济联合社与唐山春阳纸业有限公司签订的厂房及场地租约一份，用于证明2007年1月20日李方各庄村与董运民签订的土地租用协议的计算方法是依该协议确定的；
滦南县国土资源局于2013年4月28日出具的情况说明及彩印地块分布图各一份，用于证明本案诉争的土地为建设用地；
滦南县农村集体收款收据6张，用于证实每年都按时交付了土地租金；
5、1995年8月18日方各庄乡经济联合社与唐山春阳纸业有限公司签订的厂房及场地租约的公证书一份，用于证明2007年1月20日的土地租用协议是该合同的延续。
6、1995年11月1日李方各庄村经济合作社与唐山春阳纸业有限公司签订的租用土地协议书一份，用于证明租用土地的面积是53.4亩；
7、1996年6月1日李方各庄村经济合作社与唐山春阳纸业有限公司签订的租用土地协议书一份，用于证明租用年限从1996年1月1日起长期使用；
8、2006年3月18日董运民与唐山春阳纸业有限公司的股份持有人赖春田、郭熏惠、黄丽娟签订的股权转让合同一份，用于证明董运民承继了原唐山春阳纸业有限公司的权利义务。
原告质证意见：1、原告持有的土地租用协议没有村主任签名而第三人持有的有村主任签名，我认为这份协议有弄虚作假行为，这也是我们要求撤销协议的理由之一；2、1995年和1996年的协议书与本案无关，我们诉争的是2007年的协议书；3、对滦南县国土资源局的证明有异议，建设用地应经国家有关部门履行审批手续，未经批准的不能认定为建设用地；4、我方认为滦南县国土资源局2013年4月28日出具的情况说明与法律的规定是相悖的，这个说明有一定的虚假性，证据来源我方持有异议，建设用地不容否认的是国家履行征用手续，之后方能成为建设用地，建设用地属于国家所有，李方各庄村委会与第三人签订的协议的标的系属集体所有，所以无从谈起建设用地。5、公证书公证的合同是镇里上建设项目弄的，和本案争议的地没关系。首先我们认为公证文书从主体上不一样，出租方是方各庄乡经济联合社，我方起诉的是李方各庄村委会与董运民，该合同与本案无关。公证合同和诉争的租用合同时间不一样，合同双方主体不一样，我方认为该公证合同在本案中不能作为证据，请求法庭不予采纳。
被告李方各庄村委会质证意见：关于滦南县国土资源局的证明我认为只是将董运民租用的土地规划了建设用地，没有审批手续，现在还应该是李方各庄村的集体土地。1995年、1996年的租用协议与本案没有关系，公证书中公证的协议是厂房占地20亩，其中有高庙村10亩李方各庄村10亩，诉争的64.9亩公证书没涉及。其他证据没有异议。
经审理查明，李方各庄村桥北南北路的西侧有村集体所有的土地74.9亩，原方各庄镇镇办企业滦南县特种钢材厂（以下简称特钢厂）厂房占地10亩，特钢厂倒闭后，于1995年8月18日原滦南县方各庄乡经济联合社与唐山春阳纸业有限公司签订了《厂房及场地租约》，将座落于滦南县城南李方各庄桥北的原特钢厂厂址约20亩、包括厂房、办公室等建筑物及附属设备、电力管线等（第一期），出租给唐山春阳纸业有限公司。这20亩土地其中有李方各庄村10亩、高庙村10亩，李方各庄村和高庙村法定代表人作为合同标的物所有人在《厂房及场地租约》上签字并加盖了村经济合作社公章。合同约定出租租金及支付方式：“原有场地租金按1995年当地稻作物收成扣除种子化肥等（净收益）付租。每年租金数固定，于1996年7月1日起计租。于11月30日按市场价格计算当年租金，付款日为12月15日。新征固定租用农地之租金以每亩当地稻作物净收益的1.1倍计算。于每年11月30日按市场价格计算当年度租金，于12月15日支付全年租金。新征之固定租用土地租期为50年，自签约之日起算。……承租方若租用土地为临时堆放稻草、麦秆等应于明年春夏之交播种稻谷前返还土地。其租金按上述新征固定租用农地租金的20%计算，租金支付日为4月15日。承租人应将临时租地恢复原状。”该厂房及厂地租约签订后经滦南县公证处（95）奔证字第65号公证书公正。
1995年11月1日李方各庄村经济合作社与唐山春阳纸业有限公司签订了《租用土地协议书》，协议内容：“乙方占用甲方的土地在原特钢厂以南至排水沟，东至油路，共租用土地53.4亩，从1996年1月1日起长期使用。自1998年开始租金以当年全乡水稻单产再加10%为计算依据。经甲乙双方考察当年中11月底的价格为准，于当年12月15日付租地费，每年度结算一次。乙方对准村付费。1996年6月1日李方各庄村经济合作社（签章名称为李方各庄村民委员会）与唐山春阳纸业有限公司再次签订《租用土地协议书》一份，将租用土地面积由原来的53.4亩变更为64.90亩，其余协议内容未变。2006年3月18日本案第三人董运民与唐山春阳纸业有限公司股东赖春田、郭熏惠、黄丽娟签订了《唐山春阳纸业有限公司股东转让合同》，合同第4条“卖方应提供唐山春阳纸业有限公司的房屋租赁，土地承包、及相关官方批准文件等，用做买方办理股权转让注册之用，租赁及承包财产在租赁承包期内由买方继续全部享有”，第5条“买方概括承受所有春阳纸业有限公司之有形资产及无形资产以及所有负债，含各项欠款及税务负担以及员工各种福利，保险等等。”董运民购买全部股权后将唐山春阳纸业有限公司更名为唐山隆鑫纸业有限公司。
2007年1月20日李方各庄村委会与董运民又签订了《土地租用协议书》，该协议书内容为：“一、租用土地面积74.9亩，占用土地由特钢厂内部分及南至排水沟，东至柏油路，西至高庙界；二、租用时间自2007年1月1日至2047年1月1日止，期限为40年。租用到期同等条件下，乙方优先续租，否则恢复原地貌；三、租用土地的费用按照唐山春阳纸业有限公司与李方各庄村原协议执行；四、甲方应保证乙方对该土地在租用期间内的使用权，非国家征用中途不得中止租用协议。五、乙方应按时缴纳土地租用费。”时任李方各庄村村主任李升恩在签订该协议时未经村两委班子议定，也未召开村民代表大会讨论。2011年唐山隆鑫纸业有限公司停产。2012年秋后，董运民将闲置的土地垫高后做仓储经营，2012年10月18日与张永国签订了仓储协议，将其租用的土地中的50亩给寄存人张永国使用，使用年限暂定10年。自2012年12月1日起至2022年11月30日止。2013年4月28日滦南县国土资源局出具的情况说明及滦南县土地利用现状分幅图，证实李方各庄村北（即董运民租用的土地）3号图斑，地类为203，属建设用地。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条：“下列合同，当事人有权请求人民法院或者仲裁机构变更或撤销：（一）因重大误解订立的；（二）、在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”第五十五条：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）、具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）、具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”根据《中华人民共和国物权法》第59条：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）、土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）、个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）、土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）、集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）、法律规定的其他事项。”第63条：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”之规定，原告请求撤销合同无法定事由，且在其知道李方各庄村法定代表人与本案第三人签订《土地租用协议》后未在一年内提出，本案第三人每年都按时交付了土地租金，被告李方各庄村委会也未提出异议或者拒收，其收取租金的行为应视为以自己的行为放弃了撤销权。
2007年1月20日的《土地租用协议》在签订前虽未经本集体成员讨论决定，但该协议内容实际上是承继的1996年的合同内容，是1996年合同的延续，该协议确定的租用年限也在原合同确定的年限之内且未超出建设用地为40年的使用年限。双方约定的年租金数额及给付方式亦是按照原合同内容执行，即按当年当地稻谷的净收益的110%支付。因此，合同内容并未侵害村集体合法权益。
根据滦南县国土资源局的情况说明，能够证实第三人董运民与李方各庄村签订的《土地租用协议》的标的已被确定为集体建设用地，董运民在该集体建设用地上进行经营仓储的行为不能认定为转包行为，原告主张恢复地貌也不能得到支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、五十五条、《中华人民共和国物权法》六十三条之规定判决如下：
驳回原告李升和、李凤羽、李德建等472人的诉讼请求。
本案案件受理费80元，由原告李升和等472人负担，于本判决生效之日交纳。
如不服本判决，可在判决书送的之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 周会梅
代理审判员 崔颂涛
人民陪审员 王少文
二〇一五年十一月三日
书 记 员 田志鹏