科尔沁左翼中旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0521刑初177号
公诉机关内蒙古科尔沁左翼中旗人民检察院。
被告人宋白乙拉，男，1981年3月12日出生，居民身份证号码1523221981********，蒙古族，出生地科尔沁左翼中旗，小学文化，农民，住内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼中旗花胡硕苏木大伙房嘎查***号。2016年11月16日因涉嫌犯非法占用农用地罪被科尔沁左翼中旗公安局刑事拘留，2016年12月1日经科尔沁左翼中旗人民检察院批准被执行逮捕，2016年12月23日经科尔沁左翼中旗公安局决定被取保候审，2017年8月2日经科尔沁左翼中旗人民检察院决定被取保候审，2017年8月17日经本院决定被依法执行逮捕。现羁押于科尔沁左翼中旗看守所。
翻译人员红梅，科尔沁左翼中旗人民法院干警。
科尔沁左翼中旗人民检察院以左检公诉刑诉[2017]183号起诉书指控被告人宋白乙拉犯非法占用农用地罪，于2017年8月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。科尔沁左翼中旗人民检察院指派检察员张柏林、高洪雪出庭支持公诉，被告人宋白乙拉到庭参加诉讼。现已审理终结。
科尔沁左翼中旗人民检察院指控，被告人宋白乙拉的哥哥宋某在科尔沁左翼中旗花胡硕苏木大伙房嘎查承包村西北一地块，2003年宋某去世后由被告人宋白乙拉继续经营该地块并耕种农作物。在被告人宋白乙拉经营该地块期间，陆续向四周开垦草原扩种土地，至2016年扩种土地面积达736.14亩，在基本草原划定范围内为637亩，除饲料田60亩外，非法开垦草原577亩。
针对指控，公诉机关当庭列举了案件移送函，发案报告，户籍信息，土地承包合同，证人证言，被告人宋白乙拉的供述与辩解，现场勘查笔录、现场图、现场照片、GPS点位图，归案经过等相关证据，据此指控被告人宋白乙拉的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究被告人宋白乙拉的刑事责任。被告人宋白乙拉主动投案，到案后能够如实供述自己的犯罪事实，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首。据此，提请本院对被告人宋白乙拉依法判处。
被告人宋白乙拉对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的犯罪事实有异议，提出2003年其接管涉案土地后，经村委会同意开垦60亩饲料田，后在60亩的基础上陆续只扩种50亩，起诉书指控的577亩不属实。
经审理查明，被告人宋白乙拉的哥哥宋某在科尔沁左翼中旗花胡硕苏木大伙房嘎查西北其牧铺周围承包一块地，2003年宋某去世后由被告人宋白乙拉继续经营该地块并耕种农作物。被告人宋白乙拉经营该地块期间，在耕种其牧铺南、北、西侧土地陆续向四周扩种非法开垦草原，至2016年扩种土地面积达736.14亩。经测量，被告人宋白乙拉非法开垦的草原已划定为基本草原范围为637亩，除饲料田60亩外，其非法开垦草原面积为577亩。另查明，2016年1月14日，被告人宋白乙拉将涉案土地中的1000亩以每年每亩200元的价格承包给刘某，承包期限为五年，承包费100万元。上述事实，有公诉机关当庭列举并经过质证的如下证据证实：
1、科尔沁左翼中旗草原监理所案件移送函及相关材料、发案报告，证实本案的案件来源系由科尔沁左翼中旗草原监理所于2016年7月11日将被告人宋白乙拉非法开垦草原一案移送至科尔沁左翼中旗公安局，且赵某于2016年7月31日报案至花胡硕派出所。
2、户籍信息及证明，证实被告人宋白乙拉的自然情况，已达到法定追究刑事责任年龄，且无前科劣迹。
3、归案经过，证实被告人宋白乙拉于2016年11月16日主动投案。
4、土地承包合同，证实2016年1月14日，被告人宋白乙拉将大伙房嘎查耕地1000亩以每年每亩200元的价格承包给刘某，承包期为5年，自2016年1月14日至2020年11月30日，承包费为100万元，先支付50万元，剩余50万元于2017年1月1日前付清。
5、科尔沁左翼中旗人民政府关于花胡硕苏木敖宝艾勒嘎查与大伙房嘎查土地所有权争议裁决决定，证实2004年11月16日，科尔沁左翼中旗人民政府对花胡硕苏木敖宝艾勒嘎查与大伙房嘎查土地所有权争议进行裁决，将争议地内西侧的1379.83亩土地划归敖宝嘎查农民集体所有，东侧的961.88亩土地划归大伙房嘎查农民集体所有。
6、集体林木作价归户合同，证实大伙房嘎查将村西北坨子57亩林木承包给被告人宋白乙拉，该地不属于基本草原。
7、证人赵某证言，证实赵某向科尔沁左翼中旗草原监理所举报被告人宋白乙拉在牧铺西侧、西北侧种了很多玉米。
8、证人何某、胡某证言，证实被告人宋白乙拉从宋某处继承涉案地块并经营，在经营期间未通过村委会私自开垦牧铺周围草牧场，并种植农作物。同时证实二人与科尔沁左翼中旗草原监理所的工作人员一起对被告人宋白乙拉耕种的涉案土地进行勘查，经勘查被告人宋白乙拉共开垦700多亩土地，除去饲料田还多开垦600多亩地。花胡硕苏木政府没有下发关于每户村民60亩饲料田的文件，但各村均存在饲料田这一情况。
9、证人刘某证言，证人系花胡硕苏木敖宝嘎查村支部书记，证实宋白乙拉耕种的部分涉案地块，经科尔沁左翼中旗国土局裁决划归敖包嘎查所有，被告人宋白乙拉耕种涉案地块时没有通过敖宝嘎查村部。
10、证人赵某证言，证人赵某与被告人宋白乙拉系夫妻关系。其证实被告人宋白乙拉用农用四轮车在自家牧铺前后开垦了两块地约50多亩，还在以前已经开荒地的基础上将地都连成片并种植农作物，2016年牧铺周围土地约有1000亩地，大部分都承包给了白城的人。
11、证人王某证言，证人王某系科尔沁左翼中旗草原监理所的工作人员，其证实宋白乙拉开垦草原总面积736.14亩，其中637亩在基本草原划定当中，99.14亩未在基本草原范围内。
12、证人路某证言，证实路某之子路某甲通过石某在花胡硕苏木大伙房嘎查被告人宋白乙拉处承包涉案土地并种植花生。
13、证人石某证言，证实刘某从被告人宋白乙拉处承包1000亩土地，承包期限为5年，承包费为100万元，刘某通过石某又将此地转包给路某甲一年，转包后路某甲让其父亲路某经营管理。
14、证人刘某证言，证实刘某在被告人宋白乙拉处承包1000亩土地，双方签订了土地承包合同，承包期限5年，承包费100万元，当时不知道是被告人宋白乙拉开荒的地。
15、现场勘验笔录、现场图、现场照片，证实经勘查，被告人宋白乙拉非法开垦基本草原637亩。
16、现场勘查笔录、现场照片、GPS点位图，证实经科尔沁左翼中旗草原监理所现场测量，被告人宋白乙拉耕种地块面积达736.14亩，其中637亩在基本草原划定当中，99.14亩未在基本草原划定当中。蓝线地块5、6、7、8（共346.2亩）均不在基本草原划定当中，粉线为原基本草原成果坐标线。
17、被告人宋白乙拉的供述与辩解，证实宋白乙拉在花胡硕苏木大伙房嘎查西北12华里处继承宋某地块并继续经营多年，在经营期间陆续开垦牧铺周围草原并种植农作物，并在2015年年底承包给刘某1000亩，刘某又转包给路某甲种植，经科尔沁左翼中旗草原监理所勘查已开垦草原达到637亩。
以上证据，经当庭质证，被告人宋白乙拉当庭提出2003年其接管涉案土地后，经村委会同意开垦60亩饲料田，后在60亩的基础上陆续只扩种50亩，起诉书指控的577亩不属实的辩解意见，与其本人在侦查阶段的供述相矛盾，且与本案控方列举的其他证据相矛盾，且未提供相关证据予以佐证，因此对被告人宋白乙拉的辩解不予采信。控方列举的其他证据来源合法，内容客观真实，且证据之间能够相互印证，与本案有关联性，予以采信。
本院认为，被告人宋白乙拉违反土地管理法规，非法开垦草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人宋白乙拉犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，适用法律意见正确，应予支持。其提出2003年接管涉案土地后，经村委会同意开垦60亩饲料田，后在60亩的基础上陆续只扩种50亩，起诉书指控的577亩不属实。经查，被告人宋白乙拉从2003年开始经营涉案土地至案发，其陆续向四周扩种非法开垦草原，对此有其本人在侦查阶段的供述及证人何某、胡某、赵某的证言能够相互印证，足以证实。故被告人宋白乙拉的辩解理由不能成立，不予采纳。被告人宋白乙拉虽主动投案，且归案后能够如实供述，但庭审中否认其陆续向四周扩种涉案土地达577亩的事实，因此其自首情节不能成立。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人宋白乙拉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月17日起至2020年7月9日止。罚金于本判决生效后一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何 春 荣
审 判 员 李巴达日呼
人民陪审员 文 国 章
二〇一七年九月七日
书 记 员 徐 欣 欣
本案所涉法律条款：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。