浙江省嵊州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0683行初143号
原告陈小荣，男，1965年2月21日出生，汉族，住绍兴市上虞区。
被告上虞区章镇镇人民政府。住所地：上虞区章镇镇开发区。
法定代表人陶劲松，镇长。
委托代理人（一般授权代理）陈瑶杰，浙江五洋联合律师事务所律师。
原告陈小荣因要求确认被告上虞区章镇镇人民政府（以下简称章镇镇政府）乡政府行政强制违法及行政赔偿一案，于2016年7月1日向绍兴市上虞区人民法院提起行政诉讼并申请异地管辖。绍兴市中级人民法院指定由本院管辖。本案于2016年9月7日立案后，本院于2016年9月9日向被告发送起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告陈小荣，被告章镇镇政府负责人朱东海副镇长及委托代理人陈瑶杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月10日，被告章镇镇政府对原告陈小荣的位于上虞区章镇镇陈墩村的建筑面积为128平方米的房屋实施拆除。
原告陈小荣诉称，原告于2005年10月20日向同村村民购买了四间半平房，该平房造于1989年，实际面积为117平方米。购房时经村委盖章。同村村民的民房买卖有效，地方政策不管怎么变，都不能违反国家条文：1993年以前的房屋为合法房屋。原告为无房户，有权保留祖孙三代宅基地的面积。原告的合法猪场在2015年11月21日被村书记和联村干部拆除后，造成压死一头母猪、数只小猪的损失。镇政府对此没有处理解决。原告被迫于11月22日花费55000元自行修理平房。被告于2016年5月15日以伪造事实送达敞口畈平房的拆除通知书，次日原告从南京工地赶回家，工地木工工资为300元/天。原告多次向被告提出要求解决相关问题，被告均没有答复。2016年6月10日上午，被告强拆原告的房屋，房屋里有工具、衣服等。房子强拆后，原告吃不下，睡不着，加上村民指指点点，伤害了原告的尊严。被告伪造事实，强拆民房，行政违法，请求法院判决：一、确认被告拆除房屋的行政行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。审理期间，原告增加诉讼请求：要求被告赔偿原告房屋建造费用210000元整及误工费30000元整。
原告陈小荣在起诉时向本院提交以下证据：
1、责令限期拆除通知书一份，证明被告作出拆除通知书的事实。
2、协议一份，证明原告购买房屋的事实。
3、建房证明一份，证明村民王爱仙建房的事实。
4、照片四张，证明原告房屋被拆前后情况的事实。
5、收款收据一份，证明原告建房的部分费用。
被告章镇镇政府辩称，一、原告陈小荣擅自在上虞区章镇镇陈墩村建造房屋系违法建筑，应当依法强制拆除。涉案房屋系原告陈小荣私自在章镇镇农用地上建造房屋，没有任何审批手续，属违法建筑，违反城乡规划法第四十一条第三款规定。二、原告所建房屋依法应予拆除。根据城乡规划法第六十五条规定，原告地属上虞区章镇镇，由于其未经审批，未获得乡村建设规划许可证进行建设，被告于2016年5月15日向原告作出章限拆（2016）626号责令限期拆除通知书，要求原告于2016年5月31日前自行拆除，但原告未能改正，被告强制拆除。对于原告所称其向村民王爱仙购买房屋的情况并不能达到其房屋已进行合法审批的证明目的。三、被告对原告作出的限改拆除决定合法。由于原告存在违反法律规定进行建设的行为，为此被告依照规定发出责令限期拆除决定书。但原告却未能在限定的期限内自行拆除违章建筑，并在被告相关工作人员及当地村委干部等多次、多人的劝说下，仍对拆违事宜置之不理，所以被告对其违章建筑进行强制拆除。综上，被告希望法院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告章镇镇在答辩期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、责令限期拆除通知书一份，证明被告作出拆除通知书的事实。
2、照片两张，证明被告拆除原告房屋的情况。
经庭审质证：一、原告提供的的证据。被告质证后认为，对证据1无异议，恰可以说明原告已收到该限拆通知书；对证据2真实性有异议，即使买卖协议存在也是无效的，农田上的管理用房是不能进行自由买卖的；对证据3真实性有异议，按照证据规则规定，证人证言应当出庭作证，且该证明不能代替相应的建房审批许可；证据4与本案无关联性，照片是原告猪场的照片，并不是涉案房屋的照片；证据5的真实性、关联性均有异议，原来的房子实际上是何时建造，有待考证。二、被告章镇镇政府提供的证据。原告质证认为证据1是被告贴在我房子上的通知书，当我收到通知书后第二天就把该房子的证明交给了镇政府，但是他们没有理会；证据2系被告违法强制拆除的照片，是真实的，但是原告的房屋没有违章。
本院对上述证据认证如下：一、原告提供的的证据。证据1被告质证后无异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；证据2与证据3相印证，可以证明原告在敞口畈有房屋的事实；证据4系原告自行拍摄的照片，真实性存疑，本院不予确认；证据5与本案缺乏关联性，本院不予确认。二、被告章镇镇政府提供的证据。原告质证后对真实性均无异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告陈小荣在绍兴市上虞区章镇镇陈墩村敞口畈有房屋四间半。因该房屋的建造未办理相关审批手续，被告章镇镇政府于2016年5月15日作出章限拆（2016）626号责令限期拆除通知书，责令原告于2016年5月31日前自行拆除建筑面积为128平方米的违法建筑物。2016年6月10日，被告组织人员对原告房屋进行强行拆除。原告不服该行政强制行为，遂诉至法院。
本院认为，首先，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故被告章镇镇政府负有对辖区内违法建筑进行处置的职责，且实际实施了涉案房屋的拆除行为，本案被告主体适格。
其次，关于被告章镇镇政府强制拆除原告房屋行为是否合法。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条明确规定，行政机关强制执行应当遵循法定程序。本案被告章镇镇政府在强制拆除原告房屋的过程中，既未作出行政强制执行决定，也未给予原告应享有的陈述和申辩等权利，更未告知原告享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，故违反法定程序。鉴于该行为已不具有可撤销内容，故原告起诉要求确认被告强制拆除涉案房屋的行为违法，理由成立，本院予以支持。
第三，关于原告陈小荣要求被告章镇镇政府赔偿房屋建造费用210000元和误工费30000元的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。因此只有国家机关和国家机关工作人员行使行政职权被确认违法，且该违法行政行为使公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，才产生行政赔偿。因涉案房屋的建造未取得相关许可，故不能认定为合法，且原告亦未提供其合法财产遭受损失的相关证据，故原告要求被告赔偿房屋建造费用210000元和误工费30000元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。原告在庭审辩论中增加要求被告恢复原告房屋的原状的请求，本院亦不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三之规定，判决如下：
一、确认被告上虞区章镇镇人民政府于2016年6月10日对陈小荣的房屋进行强制拆除的行政行为违法。
二、驳回原告陈小荣要求被告上虞区章镇镇人民政府赔偿房屋建造费用210000元和误工费30000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告上虞区章镇镇人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户行：浙江绍兴恒信农村合作银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户；账号：231000002482144000003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王洪丹
代理审判员 杨柳青
人民陪审员 贝仲林
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 谢园婷
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的依据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。