上海市松江区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）松民三（民）初字第1875号
原告（反诉被告）上海市松江区XX某某村民委员会。
法定代表人曹某某。
委托代理人朱某。
被告（反诉原告）高某某。
第三人苏某某。
原告（反诉被告）上海市松江区XX某某村民委员会（以下简称“XX村村委会”）与被告（反诉原告）高某某土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年8月5日立案受理后，根据原告（反诉被告）XX村村委会的申请，依法追加苏某某作为本案第三人参加诉讼，并依法适用简易程序于2013年9月4日、11月5日公开开庭进行了审理。原告XX村村委会的委托代理人朱某、被告高某某、第三人苏某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告XX村村委会诉称：2002年11月28日，原、被告签订土地租用协议一份，原告将XX村使用土地50.32亩（实际使用面积）出租给被告使用并种植花木，租赁时间10年，从2002年12月1日起至2012年11月30日止。合同约定每亩每年租用费为580元，先付后用，一次付清。被告支付使用土地租金至2012年11月30日止，双方均已履行合同完毕。2012年6月26日原告曾向被告发出告知书，告知双方合同到期后不再续签，并要求被告在同年11月30日将租赁土地归还给XX村，但被告至今未归还土地给原告。2012年12月14日，被告书写土地使用面积确认书一份，确认种植树木48.89亩，空地及其他1.43亩，合计租用土地50.32亩。2005年11月1日，被告与第三人签订土地使用转租协议一份，将空地及其他合计1.43亩转租给第三人，现第三人仍在继续租用。原告出租给被告的土地属于基本农田，根据镇有关文件规定，种植花卉、苗木，每亩每年租赁费2，000元，从2012年11月1日起执行，所以被告的租赁费应按每亩每年2，000元收取。为此，原告诉至法院，请求判令：1、被告与第三人归还给原告位于松江区XX村租用土地50.32亩（其中第三人苏某某实际使用土地1.43亩）；2、被告和第三人支付土地使用费每月8，386.67元（自2012年12月1日起至本判决生效之日止）；3、被告和第三人恢复土地原状，将租赁土地上的48.89亩树木移植，违章建筑拆除（3间半房屋和2间大棚）。
被告高某某辩称：合同上约定的是74亩，而不是诉请的50.32亩，被告实际使用的土地有67亩左右，另外还有17亩左右被告借给村主任的表姐夫陆某某，这17亩是由陆某某支付租金的，被告与陆某某也没有签订过合同。之所以有50.32亩是因为原告欺骗被告说要征用土地会赔钱给被告，所以被告才签字，如果知道是要赶被告走，被告不会签字。当初是因为政府提倡加强农业结构调整，所以被告才会租这个土地，被告以为十年到了之后要续签，现在又不租了，给被告造成了损失。被告现在还想续租这个土地，如果让被告走的话要赔偿被告成本的损失。原告诉状陈述的违章搭建是被告自己盖的临时搭建，有3间半房屋和2间大棚，世博会之前就搭建好了，世博会都没有让被告拆。现在土地实际是1，000元一亩地，被告租了这个土地十年了，按照580元一亩地缴纳，如果续租的话，被告觉得就按照现时的价格1，000元一亩比较合适。
第三人苏某某述称：其是向被告租赁的土地，前一段时间原告找人告诉第三人合同到期不借了，要第三人搬走，原告说给了被告100，000元补偿费让被告搬走，让第三人和被告协商给第三人搬迁费的事情，后来又说给三千、五千、八千让第三人先搬走，第三人也都同意了。但是没过几天，原告拿了限期拆迁决定书过来要求拆迁。违章的问题，第三人向被告租了8、9年，第三人来的时候已经有3间半房屋和2间大棚，这个当时也是得到村里同意的，2间大棚后来第三人进行了翻修。现在被告出租给第三人的是3间半房屋和2间大棚，还有一些土地，土地大概是多少第三人也不知道。
同时，被告高某某反诉称：2002年11月28日签订的合同是被告在提倡产业结构调整的情况下才承包的，应当续包，如不续包的话，那么使用费也不能按照1，000元一亩地计算，顶多维持原价。若依此前的判决，此类合同无效的话，原告存在过错，应予以赔偿，据有关农业部门退林还耕的政策，每亩给予3，000元，这部份款项应算作赔偿，基础设施等30，000元依当时政策投建，应作价返还。故被告提起反诉，要求判令：1、要求续租XX村66.6亩土地，其中包括陆某某借用的16.8亩要求其还于被告；2、自2012年12月1日起每月支付使用费不超过每亩48.3元。3、若土地恢复原状，须赔付大于30，000元每亩及基础设施投入30，000元。
庭审中，被告将其反诉请求变更为：1、要求续租XX村66.6亩土地；2、自2012年12月1日起每月支付使用费不超过每亩48.3元。
原告XX村村委会针对被告高某某的反诉辩称：对于被告提出的第一项反诉请求，现在合同已经到期，原告不同意将土地继续续租给被告；对于被告提出的第二项反诉请求，2012年12月1日后应按每亩2，000元收取租赁费，原告也是根据相关文件精神向被告收取租赁费，故对于被告的反诉请求，原告不同意。
经审理查明：2002年11月28日，原告与被告签订《租地协议》一份，载明根据上级政府对加强农业种植业结构调整，增加农田出产率及增加农民收入的精神，原告把本村1、2、10队74亩农田出租给被告，租赁期从2002年12月1日至2012年11月30日止，年限为十年；每年每亩租赁费为花木果树580元，先付后用，每年一次性付清；在租赁期间，被告所租的农田，不可转租他人，如转租他人，必须得到原告同意，如违反协议，原告有权收回农田，并不退还被告所付的租赁费；被告的地上作物及其他被告所投资的一切费用由被告自负。协议另对土地租赁的其他事宜进行了约定。
庭审中，原告提交了其与被告于2002年11月28日签订的另一份《租地协议》，该协议中关于租赁期限、租金标准均与被告提交的《租地协议》相同，但租赁标的的亩数为65亩。对此原告表示被告提供《租地协议》中的74亩地是工作人员操作的时候把其他村民的土地全部量进去，2004、2005年案外人陆某某与被告协商由被告让给陆某某一部分土地，2007年陆某某与原告签订协议，原告向被告收费是按照49.80亩来收的，实际被告使用的土地是50.32亩，返还也应该按照50.32亩来返还。被告则表示原告提交的《租地协议》中“高某某”签名不是被告所签，自己提交的《租地协议》中双方约定是74亩土地，实际丈量下来也应该是67亩，后来自己借给案外人陆某某17亩左右，这17亩是由陆某某支付的租金，被告自己使用50亩左右，每亩租赁费是580元，被告没有与陆某某签订过合同。第三人对于二份《租地协议》均无异议。
另查明，原告出租给被告的系争土地属原告所有，系基本农田。被告承租土地后大部份用于种植树木，并搭建了3间半房屋及2个大棚。2005年11月1日，被告与第三人签订《租地协议》一份，载明经双方协商租用XX村12队（外浜）房屋3间半和大棚2个，并租场地（南：沟，西：马路，北：线杆），每年租金10，000元整，至征用土地止。第三人并于2012年12月14日在该《租地协议》签署“与原件保持一致”字样。被告与第三人均表示上述《租地协议》系双方于2012年12月14日补签。第三人租用上述建筑物及土地后，将2个大棚翻新，并搭建了围墙。
2012年6月26日，原告向被告发出《告知书》，载明根据双方于2002年11月28日所签租地协议，被告租赁的土地面积为65亩，用于种植苗木和花卉，租赁期限10年，租赁合同到期日为2012年11月30日止，原告经研究后决定合同到期后不再续签，故告知被告在2012年11月30日将土地65亩归还给原告。
2012年12月14日，被告签写确认书一份，载明高某某租赁松江区XX村土地50.32亩，本人高某某确认该土地上租赁土地面积有50.32亩（其中种植树木48.89亩，空地及其他1.43亩）。确认书上标注有被告租赁土地的平面图。对此，被告表示当时是原告说这个土地要征用涉及赔款，所以被告才配合在确认书上签字，其实被告每年是按照49.8亩来缴纳租金，陆某某那块地的租金是其直接交给村里。第三人表示这个不涉及第三人，确认书中说是1.43亩，但是具体的第三人也不知道，2012年12月14日，原告的代理人带了人过来说碰到征地赔偿的问题，让第三人把身份证拿去丈量土地。庭审中，被告及第三人均确认第三人租用的土地等位于上述确认书中标注的“其他”位置。
2012年10月30日，松江区XX镇委员会及XX镇人民政府下发了《XX镇关于进一步加强和完善集体资产租赁经营的有关规定》的通知，公布了租赁土地的最低指导价，其中种植花卉、苗木的为每亩每年2，000元。2013年6月27日，松江区XX镇人民政府向被告及第三人发出限期拆除违法建筑决定书，要求被告及第三人于2013年7月10日前将其在原告土地上搭建的建筑物、构筑物拆除，逾期不拆除的，松江区XX镇人民政府将组织强制拆除，拆除费用由被告及第三人承担。
再查明，庭审中，原、被告均确认自2004年起被告一直按照49.80亩土地缴纳租田费，直至2012年11月30日。案外人陆某某租赁使用的16.8亩土地自2005年每年向原告支付租田费9，744元。原告亦表示原告与陆某某签订过租地协议，但现在找不到了。经庭审确认，原、被告及第三人同意于2013年9月9日到现场再次丈量土地面积，当天被告未在土地丈量后的确认书上签字。原告认为被告拒绝签字的行为应视为自动放弃测量的权利，故仍坚持此前提交的50.32亩土地的确认书，被告则认为自己要求和陆某某租用的土地一起丈量，但是当天没有把陆某某租用的土地丈量进去，所以没有签字。
对于被告搭建的3间半房屋及大棚，被告表示自己于2003年4月份就搭建了，原告表示具体何时搭建不清楚，但2005年左右这些建筑物都已经全部存在了，第三人则表示在2004年自己使用时全部都有了。
以上事实，有《租地协议》、地籍图证明、图纸、确认书、告知书及邮寄凭证、通知、限期拆除违法建筑决定书、照片、收款凭证、收据及当事人陈述等证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：本案系争土地属于基本农田。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。因此，原告将系争土地出租用于种植花木违反了法律的强制性规定，故《租地协议》系无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。而返还财产以恢复原状为原则，故被告应在合理期限内迁移系争土地上的树木、拆除违法建筑物后，将系争土地返还原告。至于被告应返还土地的亩数，一则被告在庭审中陈述其自身实际使用的为50亩左右，被告自2004年起也一直按照49.80亩土地缴纳租田费，直至2012年11月30日；二则被告于2012年12月14日也签订了确认书，确认其租赁土地的面积为50.32亩；三则被告虽辩称其实际承包的是67亩左右，另外的17亩左右借给了案外人陆某某，但其却并提供证据证明与陆某某签订有租赁合同，且陆某某自2005年起一直向原告支付租田费，故本院确认被告应返还的土地面积为50.32亩。被告承租土地后，又将3间半房屋、2个大棚及部分空地出租给第三人使用，第三人亦应协助被告将租用的土地返还给原告。同时，被告应参照合同约定的租用费标准向原告支付占用土地期间的使用费，至于原告主张的被告及第三人按照政府指导价标准支付土地使用费的意见，缺乏法律和事实依据，本院不予支持。至于被告要求续租原告66.6亩土地的反诉请求，与法律的禁止性规定相悖，故本院不予支持。此外，关于被告辩称的经济补偿，虽然《租地协议》无效，但该协议约定的租赁期限已经届满，被告的预期利益已经得到完全实现，故本院亦不予支持。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第五项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第三款的规定，判决如下：
一、确认原告（反诉被告）上海市松江区XX某某村民委员会与被告（反诉原告）高某某于2002年11月28日签订的《租地协议》以及被告（反诉原告）高某某与第三人苏某某于2005年11月1日签订的《租地协议》无效；
二、被告（反诉原告）高某某于本判决生效之日起三个月内移植位于上海市松江区XX某某1.2.10队48.89亩土地上的树木，拆除1.43亩土地上的3间半房屋及2间大棚，并将50.32亩土地返还原告（反诉被告）上海市松江区XX某某村民委员会，第三人苏某某对其中1.43亩土地的返还承担连带责任（上述应返还土地的具体位置为2012年12月14日确认书中所附平面图标注的区域）；
三、被告（反诉原告）高某某于本判决生效之日起十日内支付原告（反诉被告）上海市松江区XX某某村民委员会土地使用费（计算方式：以50.32亩为基数，按照每年每亩580元的标准，从2012年12月1日起算至判决生效之日止）；
四、驳回原告（反诉被告）上海市松江区XX某某村民委员会的其余诉讼请求；
五、驳回被告（反诉原告）高某某的其余诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费1，268元，减半收取634元，反诉案件受理费80元，合计诉讼费714元，由原告（反诉被告）上海市松江区XX某某村民委员会负担561元（已付），被告（反诉原告）高某某负担153元（已付80元，余款73元于本判决生效之日起七日内交付本院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
代理审判员 洪 飞
二〇一四年一月九日
书 记 员 苏晓星
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国民法通则》
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
……
（五）恢复原状；
……
二、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
三、《中华人民共和国土地管理法》
第三十六条……
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。