甘肃省天水市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘05刑终34号
原公诉机关甘肃省甘谷县人民检察院。
上诉人（原审被告人）张某甲，男，汉族，1960年5月27日生，甘谷县人，小学文化，农民。2014年6月4日，因涉嫌重大责任事故罪被甘谷县公安局抓获，次日被刑事拘留，同年6月18日被取保候审，同年10月10日被甘谷县公安局逮捕，羁押于甘谷县看守所，因病于同年11月5日寄押于兰州市新桥监狱。
辩护人张新平，甘肃康台律师事务所律师。
甘肃省甘谷县人民法院审理甘谷县人民检察院指控原审被告人张某甲犯重大责任事故罪一案，于2015年6月2日作出（2014）谷刑初字第138号刑事判决。宣判后，被告人张某甲不服，提出上诉。本院经审理后作出（2015）天刑一终字第60号刑事裁定，裁定该案发回甘谷县人民法院重新审判。甘谷县人民法院经审理于2015年12月30日作出（2015）谷刑初字第103号刑事判决。宣判后，原审被告人张某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，天水市人民检察院指派检察员王存代出庭履行职务，上诉人张某甲及辩护人张新平到庭参加诉讼。现己审理终结。
原审判决认定，2013年4月甘谷县翔达种植农民合作社（以下简称翔达社）经依法注册登记成立。该社名义上是有其他4户农户参加的合伙企业，法人代表为李某甲（张某甲妻子），实际上是由被告人张某甲个人出资，经营管理。
翔达社在甘谷县新兴镇三合村种植有苹果园、樱桃园，为贮存果品，2013年5月被告人张某甲以翔达社名义向甘谷县果业局申请修建5个ZP-10型100吨组装式苹果冷藏库（以下简称冷库），项目审批后，2013年6月3日，翔达社和西安钟华电器厂签订合同，确定由该厂承建冷库。2013年6月10日翔达社和天水华某钢公司达成协议，由该公司承建冷库钢结构。2013年10月12日冷库建成，甘谷县果业局验收后，翔达社得到国家财政拨付项目资金52.5万元；由于被告人张某甲未付清工程款，因此西安钟华电器厂一直未将该冷库交付。冷库建成后，被告人张某甲未按合同约定确定2名人员由西安钟华电器厂进行专业技术培训，对冷库机器设备进行操作管理，仅指定只会拉闸、看温度而没有专业技术的本村64岁村民张某丁负责冷库管理及电器设备操作。被告人张某甲在冷库尚未交付的情况下，于2014年5月20日开始陆续存贮客户的药材党参，至2014年6月4日发生火灾前，5个组装式苹果冷藏库共存贮客户党参约300余吨。贮存党参时，双方未签订书面合同、仅口头约定，待冷库贮存完毕后，统一清点数量，统一办理贮存手续，因此贮户党参入库、出库没有登记记录，没有库存清单。党参存贮期间，五个库房的机器设备同时开启，一直处于运行之中。
2014年6月4日8时许，冷库管理操作人员张某丁在查看冷库运行时，发现4号库的配电箱开关跳闸，打电话告知西安钟华电器厂的负责人姚某甲之后，张某丁试着推闸，但推上去又跳下来，这时在冷库顶面用密封胶粘接彩钢库房缝隙的三合村村民田某乙看见冷库顶有烟冒出，即喊来张某丁。张某丁查看后发现3、4号库房中间的房顶有烟冒出，即从变压器处将电源关闭。随后张某丁、田某乙和某守敬一起打开4号库查看，发现库内有大量黄烟涌出，张某丁即将此情况电话告知张某甲，同时与其他村民一同参与救火，抢救冷库内党参。由于火势蔓延太快，所有库房均起火燃烧，过火面积640平方米，库存药材党参和库房几乎烧尽，仅抢救出16485.1公斤党参并由贮户领走。火灾造成的直接经济损失，经天水市秦州区价格认证中心鉴定，冷库损失为917561.20元；对已烧毁党参和残留物，因无实物，等级规格不详，烧损程度不一且数量不清，故无法鉴定损失。经甘谷县公安消防大队火灾事故书认定，该起火灾起火原因为电器线路电热（电弧）作用。案发后，被告人张某甲未对各被害人予以赔偿。原审认定上述事实的证据有书证、证人证言、被害人陈述、被告人供述、鉴定意见、勘验检查笔录等。
原审判决认为，被告人张某甲身为企业经营者、管理者，在西安钟华电器厂未将冷库实际交付，冷库机器性能和安全系数都不确定的情况下，擅自将冷库投入生产运营；在生产运营时将贮藏苹果的冷库用于存贮党参，随意改变冷库使用性质；同时被告人张某甲未按合同约定提供2名人员进行专业技术培训，而是由1名仅会拉闸、看温度表，不具备专业技术的人来操作管理冷库机器设备，致使冷库机器在出现不正常情况或潜在安全隐患时，不能作出正确研判，采取相应措施；被告人张某甲在生产作业过程中，没有制定落实安全生产规章制度和措施。综上，被告人张某甲没有安全生产意识，在企业生产、作业中没有遵守《中华人民共和国安全生产法》关于安全主产、安全管理的相关规定，对火灾的发生负有重大责任，造成国家财产52.5万元及被害人约300余吨党参的财产损失，犯罪情节特别恶劣，其行为已构成重大责任事故罪。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，判决：被告人张某甲犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年。
原审被告人张某甲上诉提出：1、根据甘谷县公安消防大队对火灾事故所作鉴定报告，本案应认定为工程重大安全事故罪，张某甲不构成重大责任事故罪。2、认定张某甲违反相关安全管理规定无法律依据。要求改判张某甲无罪。
上诉人张某甲的辩护人提出：1、公诉方指控西安钟华电器厂未将气调库交付张某甲使用与事实不符；2、张某甲一方提供2名操作人员参加学习安装是双方合同约定，而非合同规定，翔达合作社履行了提供2名操作人员参加学习装的合同义务；3、公诉方指控事故造成1000余万元损失没有证据支持；4、该事故的发生不以被告人的意志为转移，应判决被告人张某甲无罪。
经审理查明，2013年4月上诉人张某甲个人出资并借用其他4户农民的个人身份信息，以其妻子李某甲的名义成立了甘谷县翔达种植农民合作社，该合作社性质上为私营企业，法定代表人为李某甲，但实际由上诉人张某甲经营管理。
2013年国家农业部实施农产品产地初加工补助项目，由中央财政安排转移支付资金，采取以奖代补方式扶持农户和专业合作社建设农产品产地初加工设施，建设标准为每个专业合作社不超过5座。因上诉人张某甲在甘谷县新兴镇三合村拥有苹果园、樱桃园100余亩，在当年5月上诉人张某甲即以翔达社名义申请修建5个ZP-10型100吨组装式苹果冷藏库。项目经审批后，上诉人张某甲开始进行修建，2013年5月28日以翔达社名义委托西安钟华电器厂修建冷库并签订合同；2013年6月10日委托天水华某钢公司承建冷库的钢结构的安装。2013年10月12日风冷式气调库建成经甘谷县果业局验收后，翔达社得到国家拨付财政资金52.5万元。双方未就该冷库进行签字交接。上诉人张某甲指定本村64岁村民张某丁负责冷库电器操作管理，于2014年5月20日开始陆续存贮客户的药材党参。至2014年6月4日发生火灾前，5个100吨组装式苹果冷藏库均存贮客户的药材党参约300余吨，双方未签订存贮合同、亦未办理必要手续。
2014年6月4日8时许，冷库管理操作人员张某丁在查看冷库运行时，发现4号库的配电箱开关跳闸，打电话告知西安钟华电器厂的负责人姚某甲之后，张某丁试着推闸，但推上去又跳下来。这时，在冷库顶面用密封胶粘接彩钢缝隙的三合村村民田某乙看见冷库顶有烟冒出，即喊来张某丁。张某丁查看后发现3、4号库房中间的房顶有烟冒出，即与村民田某丙一同从变压器处将电源关闭。随后张某丁、田某乙和某守敬一起打开4号库查看，发现库内有大量黄烟涌出，张某丁即将此情况电话告知张某甲，同时与其他村民一同参与救火，抢救冷库内党参。由于火势蔓延太快，所有库房均起火燃烧，库存药材党参和库房几乎烧尽，仅抢救出极小部分党参并由贮户领走，残剩的党参约16500公斤。经甘谷县公安消防大队火灾事故认定，该起火灾起火原因为电器线路电热（电弧）作用，过火面积640平方米，致使冷库及冷库内储存的药材党参损毁。对于火灾造成的直接经济损失，经天水市秦州区价格认证中心鉴定，冷库损失为917561.20元；对于已烧毁党参和残留物，因无实物，等级规格不详，烧损程度不一且数量不清，故无法鉴定损失。
上述事实有下列经庭审质证并经本院查证属实的证据予以证明：
第一部分：证实被告人张某甲基本身份情况及抓获经过的证据
1.户籍证明，证实被告人张某甲的基本身份情况；
2.抓获经过，证实2014年6月4日20时许，在甘谷县新兴镇三合村北甘公路建筑工地上抓获被告人张某甲的事实经过；
3.甘谷县公安局关于张某甲羁押的情况说明及甘肃省兰州新桥监狱收治凭证，证实张某甲被逮捕后羁押于甘谷县看守所，2014年11月5日因病寄押于兰州市新桥监狱的事实经过。
第二部分：证实翔达种植农民合作社成立及申请冷库项目经过的证据
（一）书证
1.天水市甘谷县地方税务局税务登记证、甘肃省甘谷县质量技术监督局组织机构代码证、农民专业合作社成员出资清单及身份证复印件、农民专业合作社法人营业执照，证实2013年4月甘谷县翔达种植农民专业合作社成立，法定代表人为李某甲，系被告人张某甲的妻子；
2.农产品产地初加工补助项目奖补设施建设申请表、验收表，证实2013年被告人张某甲以翔达合作社的名义申请修建5个组装式苹果冷藏库，建成后甘谷县果业局及财政局验收的事实经过；
3.甘谷县果业局出具证明，证实2013年翔达社在甘谷县新兴镇三合村奶牛场院内修建的5个组装式苹果冷藏库为甘谷县财政局和果业局联合申报的农业部农产品产地初加工补助项目，并对该项目建设程序予以说明的事实经过；甘谷县财政局、甘谷县果业局谷财发（2013）431号文件及该项目奖补设施资金兑付信息表、甘肃省农村信用社机打凭条，证实甘谷县翔达社修建5个设施规格为100吨的苹果冷藏库，经验收后领取到奖补金额52.5万元的事实。
（二）证人证言
1.证人李某甲（即被告人张某甲的妻子）的证言，证实2013年4月成立的翔达社，名义上是五户人出资，实际是其一家出资、一家管理，并且其只是名义上的法定代表人，实际经营管理的人是其丈夫张某甲的事实；
2.证人张某乙、李某乙、张某丙、刘某甲的证言，均证实因被告人张某甲创办农业合作社的需要，只是将个人身份证借给张某甲，实际既没有投资也未参与经营管理及分红的事实经过。
（三）被告人张某甲的供述，证实其创办的翔达社借用其他四个农户的身份信息以其妻子李某甲名义登记成立的，这四户既没有出资也未参与实际经营管理，实际经营管理的人是其本人的事实经过。
第三部分、证实甘谷县翔达社修建冷库经过的证据
（一）书证
1.翔达社与西安市碑林区钟华电器厂签订合同书及冷库制冷设备报价单，证实2013年5月28日被告人张某甲以该社名义委托钟华电器厂修建用于存贮苹果的500吨冷藏库，并签订合同，其工程内容为制冷、循环水、动力电控等，含安装调试，工程分界为机房内的控制柜下端口以内的设备；翔达社与天水华某钢钢构有限公司签订合同书，证实2013年6月10日被告人张某甲以该社名义委托华某钢公司承建冷库的钢结构（柱、梁、檩条、屋面、墙面彩板、玻璃窗）的安装；
2.西安市碑林区钟华电器厂企业法人营业执照，证实该企业是2003年成立的股份合作制企业，经营范围主营电器元件及气调设备制造；非公司企业法人登记基本情况，证实该企业法人登记基本情况以及自2003年至2013年5月2日参加年检的情况；法定代表人姚某甲人口信息表，证实该企业法定代表人在2004年办理企业法人营业执照时变更为姚某甲的事实；
3.西安市碑林区钟华电器厂与西安市顺达电控仪表有限公司签订工况产品购销合同、与上海旭锐制冷设备有限公司签订买卖合同、与浙江省嵊州市新达制冷设备厂签订产品购销合同、与常州大邦冷藏设备有限公司签订工矿产品购销合同，均证实钟华电器厂为修建冷库，从以上公司购进压缩机风机温度柜、箱式风冷机组以及电化霜等设备的事实经过；
4.甘谷县供电公司检定证书、检定结果及浙江麦格电气有限公司产品合格证，证实冷库安装的高压电力计量箱系合格产格，且安装后经检定合格的事实；
5.全国工业产品生产许可证，证实钟华电器厂购进制冷设备的厂家均有生产许可证的事实；
6.西安市碑林区钟华电器厂关于翔达社的明细分类账目表，证实翔达合作社已支付工程款60万元，尚欠11.2万元未支付的事实；
7.冷库安装交接验收清单，证实因翔达合作社未全部付清工程款，双方未进行签字交接的事实。
（二）证人证言
证人姚某甲的证言，证实其为西安钟华电器厂的实际负责人，2013年在未进行招投标的情况下该电器厂承建甘谷翔达社500吨冷库工程，建成后由于合作社未付清工程款，冷库未交付使用的事实经过。
（三）被告人张某甲的供述，证实其未进行招投标，只是在几个厂家中选中西安钟华电器厂，也未审查其资质便与该电器厂签订修建冷库合同的事实经过。
第四部分、证实案发当日失火现场基本情况及火灾事故认定的证据
（一）证人证言
1.证人田某甲的证言，证实其与被告人张某甲是亲戚，张某甲在其养殖场的隔离区修建冷库，2014年6月4日发现冷库失火后拨打“110”报警并组织在场人员参与救火、抢救库存药材党参的事实经过；
2.证人田某乙的证言，证实失火当天其在冷库顶上用胶带粘接彩钢缝隙时发现4号冷库内着火，随即告知冷库操作管理人员张某丁，并与在场人员一同参与救火的事实经过；
3.证人田某丙的证言，证实发现2号库房顶冒白烟，与冷库管理人员张某丁一同关掉电源后组织人员抢救库存的药材党参，因火势太大，拨打“119”火警后一同参与救火的事实经过；
4.证人张某丁的证言，证实他是被告人张某甲雇佣看守冷库，在西安钟华电器厂调试冷库机器时经张某甲指定学习机器的开关、看看温度表，没有经过专业培训；冷库修建好后开始大量存贮药材党参，5个库房全部存满，大约有600多吨；失火当天，其查看冷库运转情况时听到4号库房制冷机“呯”的响了一下，机器里冒出一股黑烟，就赶紧关掉开关，房顶的田某乙喊着说“冒烟了”，之后就关掉电源，打电话告知张某甲并参与救火的事实经过；
5.证人姚某甲的证言，证实在失火前一天，在其电器厂工作、经常参与修建冷库的陈某甲在给冷库库顶涂密封胶时，发现冷库配电箱里仪表显示的电压为400伏，正常电压应该是370伏至390伏，已超过正常电压很多，当即将此情况告知冷库管理人员应立即改正，且冷库的操作管理应由通过培训的专门技术人员操作，但张某甲未按合同规定提供2名需要培训的人员，听说该冷库已通过甘谷县果业局验收，但验收时钟华电器厂未参加的事实经过；其证言还证实失火当天，冷库操作管理人员张某丁给其打电话说3号电控箱开关掉下来了，紧接着又说合闸时响了一声，当时让他不要动机器，马上去检查，但随后张某丁打电话说着火了的事实经过；
6.证人陈某甲的证言，证实在失火前一天应钟华电器厂老板姚某甲的要求，给冷库库顶涂密封胶时发现冷库配电箱里仪表显示的电压超过400伏了，正常电压应在380伏左右，当时就将此情况告知了为张某甲看库的一个老头，回去后当天也将此情况告诉老板姚某甲，其证言还证实当天进过一个冷库，看见里面存放的东西快满了，但不认识是什么东西的事实经过；
7.证人师某（系甘谷县供电公司渭阳供电所所长）的证言，证实被告人张某甲修建冷库的变压器是其本人购买后由甘谷县供电公司在2014年5月30日验收使用的事实经过。
（二）现场勘验检查记录及照片，证实了失火现场、周边情况及燃烧后残留药材的基本情况。
（三）鉴定意见
公安部消防局四川火灾物证鉴定中心的鉴定报告及甘谷县公安消防大队谷公消火认字（2014）第0001号火灾事故认定书，经鉴定，证实冷库起火部位位于冷库中部靠西侧库房；起火点在冷库中部靠西侧库房北侧墙面外挂冷凝制冷压缩机控制柜与库房内空气冷却器连接线路处；起火原因为电器线路电热（电弧）作用；
（四）被告人张某甲的供述，证实当天发生火灾时其不在现场，冷库管理员张某丁给其打电话告知冷库起火，赶到冷库并积极组织人员救火的事实经过。
第五部分、证实火灾造成各项损失的证据
（一）被害人牛某丁、马某丁、艾某、李某癸、马某戊、王某己、李某子、蒲某、杨某癸、邵某、颉某寅、杨某子、杨某丑、王某庚、杨某寅、杨某卯、杨某辰、杨某巳、杨某午、杨某未、杨某申、杨某酉、杨某戌、王某辛、李某丑、姚某丙、蒋某、李某寅、王某壬、梅某、谢某丁、谢某戊、马某己、雒某寅、杨某亥、杨某A、梁某的陈述，均证实2014年5月被告人张某甲修建冷库运行后，共计将约300余吨药材党参存贮在该冷库，因张某甲说等所有冷库装满之后统一清点数量、统一缴纳租费、统一管理，所以当时没有办理任何手续，也未签订存贮合同，冷库着火后存放的药材基本被烧尽的事实经过；
（二）证人证言
1.证人牛某甲、丁某、王某甲、马某甲、李某丙、姚某乙、牛某乙、马某乙、张某戊、张某己、张某庚、王某乙、陈某乙、王某丙、金某、杨某甲、杨某乙、王某丁、谢某甲、刘某乙、杨某丙、李某丁、王某戊、杨某丁、杨某戊、王某丁、李某戊、谢某乙、李某己、李某庚、李某辛、张某辛、杨某己、牛某丙、王某亥、李某壬、武某甲、马某丙、武某乙、谢某丙、宋某甲、杨某庚、宋某乙、杨某辛、杨某壬、杨某某的证言，从不同角度不同侧面证实被害人将药材党参存贮在被告人张某甲修建冷库中的事实经过；
2.证人张某壬的证言，证实火灾发生后抢救出309个整件及一个半件的药材党参，根据这些药材袋子写有存货人名字以及大家均能证明的贮户，将抢救出的药材全部发还给贮户的事实经过；
3.证人张某丁的证言，证实张某甲建成冷库后，2014年5月客户陆续将药材党参存贮在冷库中，一个库房大约存放90多吨，全部库房已基本存满的事实；
4.证人陈某甲的证言，证实其给冷库顶的缝隙涂密封胶时曾进去一个库房，发现该库房已基本存满，但其不认识存放的是什么东西的事实。
（三）书证
1.称量笔录，证实火灾后抢救出的残留药材党参经称量为16485.1公斤的事实经过；
2.领取药材清单，证实贮户从张某甲之女张某壬处领走抢救出的部分药材党参的事实经过；
（四）被告人张某甲的供述，证实其自己管理的4号库房几乎存满了，大约有七八十吨药材党参，其损失约有一千万的事实。
本院认为，作为重大责任事故罪侵犯的客体的生产安全，是公共安全的重要组成部分，因此要求经营者及负有特定职责的从业人员在生产、经营中必须尽到法定注意义务。《中华人民共和国安全生产法》作为加强安全生产，防止和减少安全生产事故的专门法律，详细规定了企业经营者、管理者保障安全生产的义务，该法第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。第十七条规定：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十八条细化规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责，包括建立、健全本单位安全生产责任制、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患等。同时规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。本案中，上诉人（原审被告人）张某甲虽提出冷库己交接使用并通过验收，有姚某甲签名，但上诉人张某甲所提出的冷库安装交接验收清单系公安机关从姚某甲处提取，张某甲本人不能提供该清单，姚某甲在该清单上签字仅是其单方在冷库交接前的准备工作，不能据以证明冷库己经甘谷县翔达种植农民合作社或其委托的具有专业知识的第三方验收合格并办理正式移交手续。然而，上诉人张某甲严重缺乏安全生产意识，在此情形下即大量收贮不同于苹果的药材党参。且根据卷内证据，上诉人张某甲作为企业的实际负责人，也未认真履行制定生产规章制度和操作规程、安全事故应急救援预案、对从业人员进行必要的安全生产教育和培训等安全生产管理职责，如在从业人员培训方面，仅指派不具备相应专业技能的张某丁负责操作冷库电器设备；张某丁本人证言也证实其并没有接受正规培训，是在西安钟华厂调试冷库时培训了几天，仅会开关电源、看温度表等。上诉人张某甲作为甘谷县翔达种植农民合作社的实际负责人，依法应对企业的安全生产工作全面负责，但其未认真履行安全生产法定职责，在生产中多次违反相关安全管理规定，对该起火灾事故负有责任；该起事故除造成甘谷县翔达种植农民合作社所有，但在修建过程中获得52.5万元财政资金补助的五座冷库焚毁外，还造成各贮户约300余吨药材党参烧毁的严重后果。根据2015年12月16日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款，即实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形之规定，上诉人张某甲的行为己构成重大责任事故罪。故上诉人张某甲及辩护人所提事故定性应为工程重大安全事故罪及上诉人张某甲不构成重大责任事故罪的意见不能成立，不予支持。
关于上诉人张某甲是否构成重大责任事故罪特别恶劣情节的问题，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款（二）项之规定，认定构成特别恶劣情节须事故造成直接经济损失五百万元以上，且负事故主要责任。本案中，根据公安部消防局四川火灾物证鉴定中心的鉴定报告及甘谷县公安消防大队谷公消火认字（2014）第0001号火灾事故认定书证实，冷库起火部位位于冷库中部靠西侧库房，起火点在冷库中部靠西侧库房北侧墙面外挂冷凝制冷压缩机控制柜与库房内空气冷却器连接线路处，起火原因为电器线路电热（电弧）作用。此次火灾事故的发生，除了作为企业经营者、管理者的上诉人未尽到《中华人民共和国安全生产法》规定的法定义务，负有不可推缷的责任外，该冷库在投入使用后不久即因库房内电器线路电热（电弧）作用引发火灾，冷库制冷设备的安装方、设备提供者、具体操作人员等是否应负责任及负有何种责任，并非一般价值判断，涉及复杂、专业的安全生产监管问题，应由负有法定职责的机关做出准确认定。依照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第五条第一款，第三十条规定，生产安全事故发生后，应当由县级以上人民政府依照条例的规定，组成由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关等派员参加的事故调查组，经过调查形成事故调查报告，对事故责任做出认定。此系一级人民政府法定职权范围，但现有证据中无事故调查报告，人民法院无权就此径行做出认定。故根据上述司法解释，认定上诉人张某甲构成重大责任事故罪特别恶劣情节的证据不足，原审对此认定不当，并结合本案具体情节，对原判量刑予以改判。
综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（二）项，第二百三十三条，《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款之规定，判决如下：
一、维持甘谷县人民法院（2015）谷刑初字第103号刑事判决中对被告人张某甲的定罪部分；
二、撤销甘谷县人民法院（2015）谷刑初字第103号刑事判决中对被告人张某甲的处刑部分；
三、上诉人（原审被告人）张某甲犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年。
（刑期自判决执行之日起计算，执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年10月10日起至2016年9月24日止。）
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 帆
审 判 员 周勤生
代理审判员 宋一泓
二〇一六年四月二十日
书 记 员 李凤勇