广东省汕尾市城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1502民初652号
原告：吴智群，男，1952年8月12日出生，汉族，住汕尾市城区。
委托代理人：陈疋，广东展业律师事务所实习律师。
被告：汕尾市进出口贸易公司，住所地：汕尾市汕尾大道财政大楼一楼。
法定代表人：蔡陆。
原告吴智群诉被告汕尾市进出口贸易公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈疋、被告法定代表人蔡陆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1997年10月12日原告与被告签订《合作协议》约定，共同开发建设汕尾市红海湾龙腾工业区保税仓库。依照该协议约定，原告分三次交付给被告人民币1520000元，后因国家海关等有关部门对于地方经贸公共保税仓库政策变化，合作项目无法继续开展。1999年3月原告与被告又签订了《债权债务确认协议书》，对合作的相关事项协议确认。依据该《债权债务确认协议书》，被告应“偿付乙方（原告）欠款人民币1520000元，按月利率2%计算至还款时止。”同时，被告还提供位于汕尾市红海湾田墘石牌大土王片面积10903平方米的国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00439号字（97）第15010600089号国有土地使用证]、面积20279平方米国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00440号字（97）第15010600090号国有土地使用证]作为上述欠款的抵押物。协议签订后作抵押的两本《国有土地使用证》由被告交给原告存执至今。1999年12月31日，被告的全部资产无偿划拨给汕尾市国有资产经营管理中心（原名“汕尾市资产经营管理公司”）管理。原告认为，与被告的合作因客观原因无法最终完成，双方对于合作的各项债权债务、财产关系等作了约定，合法有效。对于被告尚欠原告的款项，原告有权主张偿还。现被告已无实际经营，其全部资产移交汕尾市国有资产经营管理中心，该中心依法应承担连带的偿还责任。为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求判决：1、被告偿还原告原合作项目投入的资金（本金）人民币1520000元及月利率2%的利息，利息自1999年3月20日起至还清上述本金1520000元之日止（暂计6480000元）；2、被告无法偿还上述债务时，依法判决变卖被告位于汕尾市红海湾田墘石牌大土王片面积10903平方米的国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00439号字（97）第15010600089号国有土地使用证]、面积20279平方米国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00440号字（97）第15010600090号国有土地使用证]，以上述第1项请求的金额为限偿还原告；3、汕尾市国有资产经营管理中心对被告尚欠原告的上述债务承担连带偿还责任；4、本案的诉讼费用由被告承担。
被告辩称，欠原告1520000元是事实，但结算的利息太高，要求原告减免利息。现在公司经济困难，无法还款，职工工资、社保均无法发放和交纳。
原告提供的证据：
1、债权债务确认协议书、2、合作协议书，证明原告与被告合作开发建设保税仓库无法进展的事实，被告结欠原告1520000元及约定月利率2%的利息，被告提供位于汕尾市红海湾田墘石牌大土王片面积10903平方米的国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00439号字（97）第15010600089号国有土地使用证]、面积20279平方米国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00440号字（97）第15010600090号国有土地使用证]作为欠款抵押物的事实。3、党政机关脱钩企业交接协议书、移交资料清单，证明被告将资产移交汕尾市国有资产经营管理中心的事实；4、国有土地使用证，证明被告提供抵押给原告的事实；5、企业机读档案登记资料、营业执照、统一信用代码，证明被告的主体资格。
被告对原告提供的证据的质证认为没有异议。
被告没有提供的证据。
本院对原告提供的证据认定如下：原告提供的证据被告没有异议，本院予以采信。
经审理查明，1997年10月12日原告与被告签订《合作协议》，约定共同开发建设汕尾市红海湾龙腾工业区保税仓库。合同签订后，原告于1997年12月底前陆续对合作项目建设工程进行地质勘探和钻探、施工图纸设计、报建、验收等相关事项，并应被告要求二次共交付1150000元给被告作为运作该项目的经营资金。后因国家海关等有关部门对地方外经贸公共保税仓库的政策要求、监管措施不断变化，加上本地区外经贸经营市场因素影响，导致合作项目无法进展，双方于1999年3月20日就合作事项进行了结算，签订了《债权债务确认协议书》，约定被告应偿还原告的欠款1520000元，按月利率2%计息，利息计算至还款时止，并将被告名下的位于汕尾市红海湾田墘石牌大土王片面积10903平方米的国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00439号字（97）第15010600089号国有土地使用证]、面积20279平方米国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00440号字（97）第15010600090号国有土地使用证]作为欠款抵押，将该二本国有土地使用证交由原告存执，没有办理抵押登记手续。《债权债务确认协议书》签订后，被告没有偿还欠款本金及利息。2000年7月4日，被告与汕尾市资产管理公司（现为汕尾市国有资产经营管理中心）签订了《党政机关脱钩企业交接协议书》，约定将被告全部资产整体移交给汕尾市资产管理公司（现为汕尾市国有资产经营管理中心），但实际上被告没有将资产移交。2016年11月22日，原告向本院起诉，提出上述诉讼请求，并于2016年12月14日向本院申请撤回对汕尾市国有资产经营管理中心的起诉及诉讼请求3，本院于同日裁定准许原告撤回对汕尾市国有资产经营管理中心的起诉。
本院认为，本案的争议焦点为：1、被告所欠债务如何偿还及约定的利息是否合法；2、如果被告不能偿还债务，原告是否对被告交由原告存执的被告名下的国有土地使用证的国有土地使用权享有优先受偿权。关于争议焦点1，被告结欠原告投资款1520000元，有原、被告签订的《债权债务确认协议书》为证，该债权债务关系清楚，依法予以认定。由于原、被告签订《债权债务确认协议书》后，被告没有还款，违反了债务应当清偿的原则，被告负有偿还该欠款的义务。原、被告签订《债权债务确认协议书》约定欠款按月利率2%计息，依照最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款“借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。”的规定，原、被告对欠款利息的约定不超过该规定，依法予以支持。关于争议焦点2，原、被告签订《债权债务确认协议书》时虽约定将被告名下的位于汕尾市红海湾田墘石牌大土王片面积10903平方米的国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00439号字（97）第15010600089号国有土地使用证]、面积20279平方米国有土地使用权[证号：汕府国用总试字第00440号字（97）第15010600090号国有土地使用证]作为欠款抵押，但没有依照《中华人民共和国担保法》第四十三条第二款“当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。…”的规定办理抵押物登记，该抵押不得对抗第三人，没有优先受偿权。因此，对原告的诉讼请求2只能按执行程序依法予以执行。经调解无效，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国担保法》第四十三条第二款和最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条第一款的规定，判决如下：
一、被告汕尾市进出口贸易公司应于本判决生效之日起一个月内付还原告吴智群投资款人民币1520000元及从1999年3月20日起至履行完毕止按月利率2%计算的利息。
二、驳回原告吴智群的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费67800元，由被告汕尾市进出口贸易公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汕尾市中级人民法院。
审 判 长 莫胜卫
审 判 员 余小阳
人民陪审员 秦郡泽
二〇一七年二月十四日
书 记 员 蔡肯棠