浙江省湖州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙05行初15号
原告陈联富等12人（名单附后）。
诉讼代表人陈联富，男，1951年7月12日出生，汉族，住安吉县递铺镇上郎社区第五自然村**号。
诉讼代表人黄明强，男，1969年8月16日出生，汉族，住安吉县。
诉讼代表人郑毛生，男，1948年1月28日出生，汉族，住安吉县。
诉讼代表人江德根，男，1957年12月13日出生，汉族，住安吉县。
被告湖州市人民政府，住所地湖州市行政中心。
法定代表人钱三雄，该市市长。
委托代理人梅丽，该市法制办工作人员。
委托代理人杜艺，该市法制办工作人员。
原告陈联富等12人诉被告湖州市人民政府行政复议一案，于2017年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，并于当日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内向本院进行了举证和答辩。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告陈联富、郑毛生、江德根、黄明强，被告湖州市人民政府的委托代理人梅丽、杜艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈联富等12人起诉称，一、被告作出的湖政复决字［2017］15号不予受理决定书的行政行为认定事实错误，适用法律错误，不予受理决定书行政行为有意为被复议申请人违法、违规行政行为拒绝于法律法规之外，有纵容辖下被复议申请人行政行为继续违法、违规之嫌疑。违反《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。原告复议申请书、复议证据材料、复议补正材料申请书，复议补正材料证据明确记载获悉安政函[2008]13号《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复》的行政行为，原告通过申请政府信息公开获悉2017年1月18日安公开告知[2017]4号政府信息公开答复书、安政函[2008]13号文件复印件，原告申请行政复议被复议申请人执行项下行政行为，执行系列行政程序合法与否，是被告依法行政复议履职的职责，被告作出湖政复决字［2017］15号不予受理决定书行政行为违法；二、原告通过申请政府信息公开获悉2017年1月18日安公开告知[2017]4号政府信息公开答复书、安政函[2008]13号文件复印件，该行政行为是被复议申请人批准安吉中心城区涉案城市控制性详细规划经公示依法实施，执行涉案城区控制性详细规划管理的依据，如规划设计条件的设立，旧城改造实施，拆迁安置承诺与执行，土地评估，土地使用权出让，土地使用权出让拍卖底价确定，批准国有土地使用权出让合同等等系列法定行政程序与被告审理被复议申请人行政行为、行政程序相关联，同样是被告依法行政复议履职的职责；三、原告的复议证据材料（7）安吉城市中心商务区上郎区块规划（建筑）设计方案，该《安吉城市中心商务区上郎区块规划（建筑）设计方案》是建筑施工图纸，设计完成时间是2010年10月份，系开发商已经取得国有土地使用权后8个月，其批准实施的行政行为、行政程序的合法性，是被告对照被复议申请人安政函[2008]13号行政行为作出后实施《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复》受理复议依据、依法审理被复议申请人其行政行为、行政程序合法性，适用法律的关联性之职责，被告即违法采取一纸不予受理决定书将原告拒之行政复议申请以外，纵容被复议申请人具体行政行为继续违法违规甚至继续行政犯罪；四、原告的复议证据材料（8）、（9）、（10）组证据明确被复议申请人行政行为以安政函[2008]13号《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复》为依据，对涉案城区区域控制性详细规划以法定程序作出的行政行为，作出的行政程序，但是被复议申请人在提供（2015）浙湖行初字第20号等系列行政案件的答辩证据中是违背经合法程序报批，批准后伪造的假证，使(2015)浙湖行初字第20号等系列行政案件更加复杂化，其行政行为继续在残害广大案外组织和成员，同样是被告依法受理行政复议职责，依法审理被复议申请人其行政行为、行政程序合法性、关联性之职责。被告作出的湖政复决字［2017］15号不予受理决定书行政行为，认定原告未按要求进行补正，经申请人补正后的申请材料仍不齐全、表述不清，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条、第二十八条规定，被告适用法律错误，被告认定事实不清，原告对涉案案件描述清楚，证明证据完整，当被告履职复议申请后，在审理被复议申请人作出行政行为以后用建筑施工图纸、《安吉城市中心商务区上郎区块规划（建筑）设计方案》建造了涉案城区非法建筑群，被告得知被复议申请人在完成系列行政程序后采取非法手段篡改规划设计条件，篡改国土档案的系列证据以后，被告得知被复议申请人使用假证据在（2015）浙湖行初字第20号行政案件中应诉后，被告非但不依法审理核实实施该行政行为的合法性与否，不审理被复议申请人有否违反相关的法律法规，不审理被复议申请人行政行为对涉案建筑群是否是个不负责任的决策工程，反而用补正形式苛刻于原告，用不予受理决定书拒绝原告复议请求，被告作出的不予受理决定书的行政行为是将涉案事实逆行其道。综上请求：依法撤销湖政复决字［2017］15号不予受理决定书行政行为、判令被告依法受理原告复议请求，全面审理被复议申请人安政函[2008]13号《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复》行政行为作出后违法、违规行政行为并附带民事赔偿。
原告陈联富等12人向本院提交了以下证据材料：1.行政起诉状即本案起诉状，证明原告陈联富等12人提起行政起诉；2.湖政复决字［2017］15号不予受理决定书、湖政复补字［2017］15号行政复议申请材料补正通知书，证明被告行政复议行政行为；3.行政复议申请材料补正书，证明原告陈联富等12人行政复议申请材料补正书及行政复议申请材料；4.行政复议申请书、复议证据目录说明，证明原告申请行政复议及行政复议证据；5.（2015）浙湖行初字第20号行政案件中安吉县人民政府的答辩状及证据清单，证明行政复议中的被复议申请人在另案中提交的证据；证据3-5的相关证明材料附光盘一张。
被告湖州市人民政府辩称，一、原告陈联富等12人提交的行政复议材料不符合法律规定，作出湖政复决字[2017]15号不予受理决定书事实清楚。原告陈联富等12人以安吉县人民政府为复议被申请人，其复议请求为要求按照安政函[2008]13号《安吉县人民政府关于同意<安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复>》执行，撤销违反该批复的行政行为，同时安置12名原告。被告认为该复议请求指向的行为对象不明，执行该批复的行政行为可能涉及多个行政机关的多个行政行为，而原告陈联富等12人未明确复议的对象是哪一行政机关的哪一行政行为。因此，被告要求其进行补正，经补正，该复议请求仍表述不清，未明确行政复议指向的行政行为。据此被告作出不予受理决定，事实清楚。二、被告作出湖政复决字[2017]15号不予受理决定书符合法定程序、适用法律依据正确。被告于2017年3月16日收到原告陈联富等12人的行政复议申请书，经审查，因该复议申请材料不符合行政复议受理条件，被告根据《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，于3月22日作出行政复议补正通知书，要求原告陈联富等12人进行补正，4月7日收到原告陈联富等12人的补正材料，但仍不符合受理条件，故于4月13日作出不予受理决定书并送达原告陈联富等12人，行政复议程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了行政复议的范围及条件，《行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定，行政复议申请应有具体的行政复议请求和理由。本案中，原告陈联富等12人经补正后仍无法明确行政复议指向的对象，复议请求不明确，不符合行政复议的受理条件。因此，被告依据《行政复议法》第十七条第一款之规定作出不予受理的决定，适用法律正确。综上，被告作出湖政复决字[2017]15号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，请求驳回原告陈联富等12人的诉讼请求。
被告湖州市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1.行政复议申请书、证据清单、邮寄凭证，证明被告于2017年3月16日收到涉案行政复议申请材料，且该复议请求表述不清、指向不明；2.行政复议补正材料及邮寄凭证，证明被告于2017年4月7日收到涉案行政复议补正材料，且该补正仍表述不清、指向不明；3.湖政复补字［2017］15号行政复议申请材料补正通知书，证明被告于2017年3月22日作出行政复议补正通知书；4.湖政复决字［2017］15号不予受理决定书及邮寄凭证。证明被告就原告的复议申请于2017年4月13日作出不予受理决定并邮寄给了原告，该决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：
对于原告提交的证据1-4，被告均无异议；对于原告提交的证据5，被告认为与本案没有关联性。本院经审查认为，证据1系本案原告的起诉状，并非证据，原告起诉情况无需另行证明，本院不予认定；证据2-4能够证明涉案行政复议整个过程及相关证据材料，本院予以认定。证据5与本案不具有关联性，本院不予认定。
对于被告提交的证据1，原告对三性无异议，但对证明目的有异议；对于被告提交的证据2，原告无异议；对于被告提交的证据3，原告对三性均有异议，其认为已经收到了被告提交的证据３，但原告的复议申请不需补正；对于被告提交的证据4三性无异议，对证明目的有异议。本院经审查认为，被告提交的全部证据除其中三份邮寄凭证外，其他均在原告提交的证据2-4中有所体现，本院已经作出认定，不再重复认定，三份邮寄凭证能够证明涉案行政复议程序的履行情况，本院予以认定。
本院经审理查明，2017年3月15日，原告陈联富等12人向被告湖州市人民政府提出复议申请，请求“一、依法执行实施安政函［2008］13号文安吉县人民政府关于同意《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）的批复》的行政行为；二、责令依法撤销违反安政函［2008］13号批复实施《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）》行政行为、依法拆除与安政函［2008］13号批复《安吉中心区城市设计（含控制性详细规划）》相违背的涉案城区违法、违规全部建筑；还涉案城区合法合规建筑；三、遵守契约、按协议安置12申请人生存、生活在安吉中心区（上郎）地块被拆迁回迁安置房、回迁商铺、赔偿12申请人由于被申请人篡改安吉县安政函［2008］13号批准实施涉案城区旧城改造（控制性详细规划）所造成的全部经济损失。”被告于2017年3月16日收到原告的复议申请材料，经审查，被告认为原告提出的复议申请不符合行政复议受理条件，于同年3月22日作出行政复议申请材料补正通知书，要求原告就下列事项进行补正，“1.如你们认为行政机关未依法履行法定职责，需提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；2.如你们认为行政机关作出的行政行为违法，请明确具体是指哪个行政机关的哪个行为违法，并提供与该行政行为有利害关系的证明；3.如你们在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，请提供受行政行为侵害而造成损失的证明材料。”被告于同年4月7日收到原告陈联富等12人提交的补充证据材料。同年4月13日，被告作出湖政复决字［2017］15号不予受理决定书，认为“申请人未按要求进行补正，经申请人补正后的申请材料仍不完全、表述不清。”决定“对陈联富等12人提出的行政复议申请不予受理。”原告陈联富等12人对该不予受理决定书不服，遂提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条第（一）、（二）、（三）项的规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；……”本案中，原告陈联富等12人向被告提出涉案行政复议申请涉及多个请求事项且表述不清，在被告要求原告陈联富等12人进行补正后，原告陈联富等12人并未按照被告的要求对其复议申请事项进行补正，其申请事项不明确，不符合复议受理条件，故被告作出不予受理决定事实认定清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”被告于2017年3月16日收到原告陈联富等12人提出的涉案行政复议申请，后于2017年3月22日作出行政复议补正通知书要求原告进行补正，2017年4月7日收到原告的补正材料，因原告提出的涉案复议申请不符合受理条件，于2017年4月13日作出涉案不予受理决定书并送达原告陈联富等12人，被告作出涉案不予受理决定书程序符合法律规定。综上，被告作出的湖政复决字［2017］15号不予受理决定书事实认定清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈联富等12人的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈联富等12人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；开户银行：农业银行杭州市西湖支行；帐号：19000101040006575401001；单位编码：515001］
审 判 长 汤政强
代理审判员 许婷婷
代理审判员 彭伟伟
二〇一七年八月四日
书 记 员 凌烈妮
附：
原告陈联富，男，1951年7月12日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第五自然村19号。
原告郑毛生，男，1948年1月28日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第五自然村9号。
原告江德根，男，1957年12月13日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第二自然村27号。
原告方惠民，男，1954年10月21日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村21号。
原告黄明勇，男，1970年12月23日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村11号。
原告方金根，男，1963年2月10日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村20号。
原告周文娥，女，1962年11月26日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村20号。
原告黄明强，男，1969年8月16日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村13号。
原告吴彩芳，女，1970年3月19日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村13号。
原告黄明松，男，1967年11月11日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第三自然村12号。
原告黄尚福，男，1949年12月24日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第四自然村9号。
原告毛夏华，男，1968年7月28日出生，汉族，住浙江省安吉县递铺镇上郎社区第五自然村13号。