山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）市行初字第211号
原告张宏伟，男，1970年5月11日生，汉族，下岗职工，住山东省东营市
被告山东省公安厅，住所地济南市。
法定代表人徐珠宝，厅长。
委托代理人李梦原，该厅法制总队工作人员。
委托代理人马吉刚，山东辰静律师事务所律师。
原告张宏伟不服被告山东省公安厅2015年10月16日的鲁公复不受字[2015]4号《行政复议申请不予受理决定书》，于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年1月12日公开开庭审理了本案。原告张宏伟，被告山东省公安厅的委托代理人李梦原、马吉刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省公安厅于2015年10月16日作出鲁公复不受字[2015]4号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告请求认定滨海公安局报警不处置的行为是行政不作为，要求责令该局查清报警事实，依法处理，于2015年10月14日向该厅申请行政复议。经审查认为，原告的申请已超过行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。
被告山东省公安厅向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据为：
1、被告2015年10月16日的鲁公复不受字[2015]4号《行政复议申请不予受理决定书》；2、原告落款时间为2015年10月13日的行政复议申请书；3、话费清单，证实原告报警的事实；4、原告邮寄行政复议申请书的邮件封面复印件，邮寄时间为2015年10月13日；5、被告向原告邮寄涉案复议决定书的邮件封面复印件，邮寄时间为2015年10月19日。
原告张宏伟诉称：2004年3月5日中午，原告被张向东等5人强行关押于供应处招待所205房间，直到3月9日，非法限制人身自由96小时。原告于3月7日7时许趁上厕所拨打山东省滨海公安局844****电话报警，但公安局接报警后却不作任何处置。随后电话被收走，通信也被限制。后多次到公安局请求查清事实，依法处理，自报警至今公安机关无任何处置和答复。无奈向被告申请行政复议，请求认定公安局接报警不处置的行为是行政不作为，责令该局查清原告的报警事实，依法处理，但被告书面决定不予受理。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自发行期限届满之日起计算；（二）没有发行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。第二款规定，公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。《中华人民共和国刑法》第八十八条第二款规定，被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。原告是在被强制关押的紧急情况下打报警电话请求公安机关履行法定职责，没有时间限制。对加害人追诉不受追诉时间的限制，公安机关可随时查清事实。公安机关不查清就是不作为，原告随时都可以请求其查清，原告行政复议申请不受时间限制，被告决定不予受理是适用法律不当。故提起行政诉讼，请求法院判令撤销鲁公复不受字[2015]4号山东省公安厅行政复议申请不予受理决定书。判令被告对原告申请的行政复议申请进行行政复议。为了正确的适用法律，作出正确的判决，请求法院向国务院请示《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第二款规定的关于行政复议期限的具体解释。
原告张宏伟向本院提供了以下证据：
1、被告2015年10月16日的鲁公复不受字[2015]4号《行政复议申请不予受理决定书》；2、话费清单，证实原告报警的事实。
被告山东省公安厅辩称：2015年10月13日，申请人张宏伟向我厅邮寄行政复议申请书，请求认定滨海公安局接报警不处置的行为是行政不作为行为，并责令滨海公安局查清申请人的报警事实，依法处理。我厅行政复议办公室于10月14日收到该申请，经审查申请内容及当事人提供的（打印时间2004年5月1日）话费详单，其报警行为系发生于2004年。根据《行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。同时，根据《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（一）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算。鉴于接报警作为系当场作出的具体行政行为。因此，应当在报警行为发生之后60日内申请行政复议，而申请人于2015年10月才向省公安厅申请复议，显然已远远超过行政复议申请期限。因此，我厅于10月16日依法作出《行政复议申请不予受理决定》，并邮寄送达申请人，符合相关规定。
就申请人反映根据《行政复议法实施条例》第十六条第二款公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制之规定，认为紧急情况报警可以无期限申请复议，系对该法条的错误理解。《行政复议法实施条例》第十六条系规定的行政复议申请期限的起算时间，第一款第（一）项和第（二）项分别规定有履行期限规定和没有履行期限规定的期限起算时间，而第二款规定不受前款限制，系指当事人可以即时申请行政复议，不需等到履行期限届满或者行政机关收到申请满60日之后才申请行政复议。
综上所述，我厅作出的《行政复议申请不予受理决定书》（鲁公复不受字[2015]4号），事实清楚，证据确凿，程序合法，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：关于原告在行政复议中提供的话费清单，本院现不宜确定其真实性及证明的效力，但在行政复议受理过程中，被告可以根据该证据并结合原告的陈述确定是否符合复议受理条件。双方其他证据，对此均无异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明：原告认为其在2004年3月被他人限制人身自由，向滨海公安局电话报警，并认为该局不履行法定职责，于2015年10月13日向被告申请行政复议，请求认定滨海公安局接报警不处置的行为是行政不作为，并责令滨海公安局查清申请人的报警事实，依法处理。申请复议时原告提供打印的话费清单一份，证明其打电话报警的事实。被告山东省公安厅于2015年10月16日作出鲁公复不受字[2015]4号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告的复议申请已超过行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。原告不服上述复议决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告向被告山东省公安厅提出信息公开申请，就被告不予受理决定提起行政诉讼，本案原、被告均适格。
被告山东省公安厅收到原告复议申请后按照行政复议的程序规定作出书面决定书，其程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（一）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算。第十六条第二款规定，公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。该规定系指当事人可以即时申请行政复议，不需等到履行期限届满或者行政机关收到申请满60日之后才申请行政复议。原告所称报警行为系发生于2004年，其于2015年10月向被告申请复议已超过法律、法规规定行政复议申请期限。综上所述，原告诉讼请求无法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张宏伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张宏伟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 俞春晖
人民陪审员 周庆华
人民陪审员 谢似波
二〇一六年二月二十九日
代理书记员 张建华