安徽省淮北市相山区人民法院行 政 判 决 书（2013）相行初字第00015号原告：张雪芹，女，1971年2月1日出生，汉族，户籍地淮北市相山区。委托代理人：曹剑桥，安徽泽黎律师事务所律师。被告：淮北市公安局相山分局，住所地淮北市相山区。法定代表人：张勇，该分局局长。委托代理人：李超群，该分局法制室主任。委托代理人：张新华，该分局法制室干警。原告张雪芹不服被告淮北市公安局相山分局（简称相山公安分局）2013年7月15日淮相公（渠）行决字（2013）第219号公安行政处罚决定，于2013年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月4日受理后，于同年11月5日向被告相山公安分局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于同年12月27日公开开庭审理了本案。原告张雪芹及其委托代理人曹剑桥，被告相山公安分局的委托代理人李超群、张新华等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。相山公安分局于2013年7月15日作出淮相公（渠）行决字（2013）第219号《公安行政处罚决定书》，查明：2013年6月9日14时许，在淮北市相山区渠沟镇张集村陆湾组张裕华家门口，因琐事张裕华夫妻俩与张友善夫妻俩发生争执，后发生打架，张雪芹参与殴打张裕华家人张莉、张书侠。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，决定给予张雪芹行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。相山公安分局为证明上述具体行政行为合法，于2013年11月10日向本院提供了以下证据、依据并当庭举证：一、法律文书1、淮北市公安局淮公复决字（2013）012号《行政复议决定书》。维持相山公安分局于2013年7月15日作出的淮相公（渠）行决字（2013）第219号公安行政处罚决定。2、淮北市公安局淮公复意字（2013）001号《行政复议意见书》。要求相山公安分局对该案相关涉案人员的违法行为进一步调查处理。3、淮相公（渠）决字（2013）第222号《公安行政处罚决定书》。对张裕勇给予行政拘留十五日并处罚款五百元的处罚。4、淮相公（渠）行受字（2013）第1343号《受案登记表》。相山公安分局渠沟派出所于2013年6月9日14时接110指令出警，于次日以“殴打他人”治安案件受理。5、淮相公（渠）行决字（2013）第219号《公安行政处罚决定书》。对张雪芹给予行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。6-11、传唤张雪芹、张裕勇、刘淮南、张裕华、张玉芬的《传唤证》。12-15、伤者王翠英、张莉、张书侠、张裕华《法医学人体损伤程度鉴定书》。四人的损伤程度均为轻微伤。16、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。二、事实证据（一）、张裕华方：1、张裕华2013年6月10日《询问笔录》。其称：纠纷时，张雪芹和她妹夫、张裕勇（社会）、胖青年等四人打其家属张书侠和其女儿张莉，他们从其家门口捡的棍向张书侠、张莉身上乱打，二人被打倒了。2、张裕华2013年7月19日《询问笔录》。其称：纠纷时，张雪芹、张裕勇等多人过来就打，张书侠、张莉二人被打倒了，是被谁打倒的其也不知道。3、张书侠2013年6月10日《询问笔录》。其称：纠纷时，从西边过来四五个人到其家门口就打，其当时和王翠英在拉扯，张雪芹用棍向其头上打了一棍，其当时就被打倒了。4、张莉2013年6月10日《询问笔录》。其称：纠纷时，从西边过来四五个人，到了之后从其家门口捡的棍，张雪芹和她妹夫就用棍朝其身上打，其捡了根棍，还没来得及还手就被他俩打倒了。5、张超2013年6月27日《询问笔录》。其称：纠纷时，其被张裕勇打伤。当时只有本庄向阳一人拉架。6、张玉芬2013年7月23日《询问笔录》。其称：纠纷时，其看见张雪芹在现场。因其在屋里打两次110报警，其没有看见双方是怎么打的。（二）、张雪芹方：1、张友善2013年6月19日《询问笔录》。其称：纠纷时，其被张裕华打倒在地，后来就什么都不知道了。2、张裕勇2013年6月19日《询问笔录》。其称：纠纷时，张裕华的儿子张超拿个撅头要打人，其去夺，结果撅头把夺断了，把其的腰捣伤了。3、王翠英2013年7月1日《询问笔录》。其称：纠纷时，张雪芹参加打了，也不知打的谁。4、张裕勇2013年7月10日《询问笔录》。其称：打完架后其看张雪芹在现场。5、张雪芹2013年7月15日《询问笔录》。其称：纠纷时，其看见张莉和她母亲张书侠手里拿着棍，其母亲王翠英手里也拿着棍，双方正在打，其跑到现场，也从地上拿了一根棍，四人都拿棍对打起来，至于其打张莉和她母亲身上什么部位，其想不起来了。后来其母亲说打在张莉头上了。6、张雪芹2013年7月15日《询问笔录》。其称：其对行政处罚提出陈述和申辩，其没有伙同他去打人，其拿棍了，但其是自卫，其没有打任何人。其要求对所有的材料都重新做。7、张裕勇2013年7月16日《询问笔录》。其称：纠纷时，张友善家有张友善、王翠英、张雪芹参与打架。双方怎么打的其没看见。（三）、证人证言：1、赵书梅2013年6月9日《询问笔录》。其称：纠纷时，张雪芹、张雪侠的丈夫、张裕勇和另一人来到张裕华家门口，一起打张莉，张莉和他们对打，张书侠也被他们打倒在地。2、赵书梅2013年7月11日《询问笔录》。其称：纠纷时，其没看见张友善是怎么倒地的。3、胡翠莲2013年6月9日《询问笔录》。其称：纠纷时，张雪芹和张莉各拿一根棍对打，这时，和张雪芹一起来的张裕勇、张雪侠丈夫、胖青年一起打张莉、张书侠，张莉被打倒后张雪芹还用棍向她身上打了几下。4、张裕学2013年6月13日《询问笔录》。其称：纠纷时，张雪芹和张莉吵架，后来有几个人打张莉，张书侠就去护张莉，往下其就看不见他们怎么打的了。5、张向阳2013年6月18日《询问笔录》。其称：纠纷时，张莉是被张雪芹、张雪侠对象两人用棍打倒的。6、张素梅2013年7月1日《询问笔录》。其称：纠纷时，其看到张裕华夫妻和张友善夫妻在张裕华家门口骂架，其就走了。三、程序材料1、2013年7月15日对张雪芹《行政处罚告知笔录》。张雪芹签字并表示提出陈述和申辩。2、对张裕勇《行政处罚告知笔录》。3、2013年7月15日对张雪芹《公安行政处罚审批表》。经相山公安分局领导审批，同意给予张雪芹行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。4、2013年7月16日对张裕勇《公安行政处罚审批表》。5-8、对张莉、张书侠、张裕华、王翠英《鉴定意见告知书》。四人均表示对伤情鉴定不申请重新鉴定。四、其他材料1-5、王翠英、张友善、张裕勇、张莉、张裕华、张书侠、张超等伤情鉴定申请书。6、王翠英《请求》及相关照片。张雪芹诉称：2013年6月9日14时许，其父亲张友善、母亲王翠英与张裕华及其家人张莉、张书侠、张超发生争吵、打架，其父母被打伤。其发现后到场劝架，没有参与对张书侠、张莉的殴打。相山公安分局对其治安处罚显然事实不清，证据不足，作出的具体行政行为违法。请求人民法院依法撤销淮相公（渠）行决字（2013）第219号公安行政处罚决定，诉讼费由相山公安分局承担。张雪芹为支持其主张，向本院提供了以下证据并当庭举证：张雪芹身份证复印件。证明其主体身份。2、淮相公（渠）行决字（2013）第219号《公安行政处罚决定书》。证明被诉具体行政行为存在。3、淮公复决字（2013）012号《行政复议决定书》。证明其提起行政复议，复议机关维持了原行政处罚决定。4、淮公复意字（2013）001号《行政复议意见书》。证明本案尚未办结，事实尚未查清。5、视频光盘一张。反映纠纷的部分场景。相山公安分局辩称：我局受理该起案件后，严格按照公安部行政案件办理程序规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》的具体规定进行调查和处理，程序合法。我局根据调查取证的张雪芹、王翠英、赵书梅、胡翠莲、张向阳、张莉、张书侠等人的《询问笔录》，认定张雪芹参与殴打张莉、张书侠，事实清楚。请求人民法院驳回张雪芹的诉讼请求，维持我局作出的淮相公（渠）行决字（2013）第219号《公安行政处罚决定书》。经双方当事人当庭举证、质证和陈述，张雪芹对相山公安分局提供的证据质证意见如下：对第一部分法律文书：1号证据复议决定与事实不符。2号证据表明相山公安分局是在调查未终结的情况下作出处罚决定，违反法律规定，因而无效。3号证据认定张裕勇伙同张雪芹结伙殴打他人，与事实不符。4号证据反映办案人员邵同平应自行回避而没有回避。5号证据是被诉具体行政行为。6号证据反映办案人员没有依法立即询问张雪芹，而是在拘留当天才询问，缺乏公平公正立场。7、8号证据表明传唤张雪芹方人员的时间都远远晚于对方人员。9、10、11号证据表明该传唤调查行为均发生在作出行政处罚决定之后，违反法定程序。12-16号证据无异议。对第二部分事实证据（一）：1号证据陈述部分虚假。2号证据是处罚后的取证，违反法定程序，且明显虚假。3号证据与其他陈述相矛盾。4号证据陈述虚假。5号证据陈述虚假矛盾。6号证据是处罚后的取证，违反法定程序。对第二部分事实证据（二）：无异议。但2号证据证明张裕勇去拉架，与张雪芹不存在结伙行为。5号证据反映拘留前一小时才对张雪芹进行询问，而此时行政处罚的审批已呈报了。对第二部分事实证据（三）：1、2号证据证明张雪芹是后到的现场，且双方是对打；部分陈述虚假且前后矛盾。3号证据证明张雪芹与张莉各拿一根棍互打；有关张裕勇与张雪芹一起来的陈述与事实不符。4号证据证人称离现场较远，其证言可信度较低。5号证据有关张裕勇与张雪芹一起来的陈述与事实不符；公安机关片面取证。6号证据未提到张雪芹在现场。对第三部分程序材料：1号证据反映7月15日对张雪芹第一次询问，紧接着进行处罚前告知，然后直接拘留，所有审批都是流于形式，且是否对张雪芹的陈述和申辩进行复核不明确。2号证据无异议。3、4号证据反映应该回避的办案人员未回避。5-8号证据无异议。对第四部分其他材料：无异议。但反映公安机关未对张友善、张裕勇的伤情委托鉴定。相山公安分局对张雪芹提供的证据质证意见如下：对证据的关联性、合法性、真实性无异议。但4号证据不能证明对张雪芹本人的违法事实没有查清。综上，本院认证如下：相山公安分局提供的证据第一部分法律文书：1、5号证据系被诉具体行政行为。2号证据系内部行政行为。3号证据缺乏关联性，不予确认。4号和6-15号证据具有关联性、合法性、真实性，予以确认。第二部分事实证据：（一）2、6号、（二）7号证据系作出被诉具体行政行为后的调查材料，不能作为本案的证据使用，不予确认；其余证据具有关联性、合法性，能够证明相山公安分局依法对该案进行了调查取证并作为定案的依据，予以确认。第三部分程序材料：2、4号证据缺乏关联性，不予确认；其余证据具有关联性、合法性、真实性，予以确认。第四部分其他材料：6号证据系对案件处理的意见，不属证据；其余证据具有关联性、合法性、真实性，予以确认。张雪芹提供的2、3、4号证据系被诉具体行政行为和内部行政行为；其余证据具有关联性、合法性、真实性，予以确认。经审理查明：2013年6月9日14时许，相山公安分局渠沟派出所接110指令：张玉芬报警称，在淮北市相山区渠沟镇张集村陆湾组张裕华家有人打架。该所及时派员出警后，于当日询问了证人赵书梅、胡翠莲，次日询问了当事人张裕华、张书侠、张莉，并以“殴打他人”行政案件予以受理并登记。此后，该所民警对此案展开调查，询问了当事人张友善、张裕勇、王翠英、张超、张雪芹和证人赵书梅、张裕学、张向阳、张素梅，并依申请对当事人王翠英、张莉、张书侠、张裕华的损伤程度进行了委托鉴定。经审批，相山公安分局于2013年7月15日同意给予张雪芹行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。当日，相山公安分局告知张雪芹作出上述处罚的事实、理由及依据和其依法享有的陈述、申辩权利。当日，相山公安分局作出淮相公（渠）行决字（2013）第219号《公安行政处罚决定书》，决定给予张雪芹行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚，并于当日送达拘留所执行。张雪芹不服，于2013年7月19日向淮北市公安局申请行政复议，淮北市公安局于2013年10月19日作出淮公复决字（2013）012号《行政复议决定书》，维持相山公安分局淮相公（渠）行决字（2013）第219号公安行政处罚决定。张雪芹不服，遂诉至本院。本院认为：相山公安分局依法负责本行政区域内的治安管理工作，具有治安管理处罚权。其作出淮相公（渠）行决字（2013）第219号公安行政处罚决定的具体行政行为符合法定程序，在根据证据进行事实认定方面和适用法律、法规方面并无不当。张雪芹请求撤销该行政处罚决定，缺乏事实和法律依据，理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告张雪芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张雪芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。审 判 长  翟文彦审 判 员  宋 颖人民陪审员  尹定安二〇一四年一月二十九日书 记 员  徐晓芹附相关法律条文：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。