河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0903行初90号
原告李春英，女，1942年4月18日出生，汉族，住运河区。
委托代理人郑兰（系原告之女），女，1968年7月24日出生，汉族，住址同上。
委托代理人李朝霞，河北衡泰律师事务所律师。
被告沧州市国土资源局，住所地沧州市运河区御河西路54号。
法定代表人王彤，该局局长。
委托代理人王泽洪，该局登记中心副主任。
委托代理人李洪彬，河北海岳律师事务所律师。
第三人河北省沧州中西医结合医院（原沧州市中西医结合医院），住所地沧州市黄河路**号。
法定代表人王立新，该院院长。
委托代理人汤恺，该医院职员。
委托代理人宫经亮，河北经航律师事务所律师。
第三人宁新利，男，1950年7月27日出生，汉族，住沧州市运河区。
委托代理人王淑更，河北通和律师事务所律师。
委托代理人宋亮，河北通和律师事务所律师。
原告李春英不服被告沧州市国土资源局为第三人宁新利办理的3046398号房屋登记，向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月18日作出（2015）运行初字第22号行政裁定书，驳回了原告的起诉。原告不服，上诉至沧州市中级人民法院，二审法院于2015年7月20日作出（2015）沧行终字第88号行政裁定书，撤销上述行政裁定，发回本院重审。本院另行组成合议庭审理本案，并于2015年12月4日作出（2015）运行初字第75号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服，上诉至沧州市中级人民法院，二审法院于2016年4月13日作出（2016）冀09行终103号行政裁定书，撤销上述行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郑兰、李朝霞，被告委托代理人王泽洪、李洪彬，第三人河北省沧州中西医结合医院委托代理人汤恺、宫经亮，第三人宁新利委托代理人宋亮到庭参加诉讼。因沧州市住房和城乡建设局承担的房屋产权登记职责划入沧州市国土资源局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，本院依法将本案被告变更为沧州市国土资源局。本案现已审理终结。
被告沧州市国土资源局根据第三人宁新利提供的相关材料，于2007年3月14日为其办理了位于沧州市运河区××街××医院小区××单元××室的沧市房字第××号房屋登记。
原告李春英诉称，原告是沧州市中西医结合医院（以下简称二医院）退休职工，1989年原告和二医院其他职工每人向二医院出资4000元，二医院为职工集资建造朝阳街二医院小区2栋楼，1989年底楼建好后，原告入住2栋1单元403室至今。在1998年5月15日，原告以沧州市房改出售公有住房的方式购买2栋1单元403室，原告购买涉案房产有国有公房出售产权比例确认书、沧州市房产测绘队测绘成果报告、沧州市房改出售公产住房评估表、沧州市出售公有住房许可证、沧州市房改出售公有住房申请审批表、沧州市房改出售公有住房审批表及附图、房改售房管理费票据、评估费票据、购房款票据等一整套合法手续，并且国有公房出售产权比例确认书中，明确说明按文件涉案房产的产权全部归个人，其他文件明确产权证号6349。因此，运河区朝阳街二医院小区2栋1单元403室房产的产权人应是原告，然而，2015年2月11日，原告收到第三人的起诉状，才知被告在2007年将原告所有的房产颁发房产证给第三人，房产证号为沧市第30463**号。被告的过错行为侵犯了原告的房产所有权，原告为维护其合法权益，依据《行政诉讼法》及相关法律、法规，请求人民法院依法撤销被告沧州市住房和城乡建设局为第三人宁新利颁发的3046398号房证书。原告向本院提交了如下证据：1、原告李春英的身份证和户口本，在户口页上明确标注“已享房改优惠房”。2、沧州市国有资产管理局1998年5月5日所作国有公房出售产权比例确认批复书（沧市国资公房批字[1998]第261号），证明涉案房产是二医院房改房，产权全部归个人。3、沧州市房产测绘队测绘成果报告。4、沧州市房改出售公产住房评估表。5、沧州市出售公有住房许可证，产权单位二医院，产权证号6349。6、沧州市房改出售公有住房申请审批表，产权单位二医院，产权证号6349。7、沧州市房改出售公有住房申请审批表及附图，产权单位二医院，产权证号6349。8、房改售房管理费票据。9、评估费票据。10、购房款收据。11、原告宁新利2014年12月25日起诉被告李春英的民事诉状及运河法院传票。12、刘金、马树英、吴春荣的房产证复印件和房改票据及身份证复印件。
被告沧州市国土资源局辩称，1、原告起诉判令撤销房证无法律依据，应起诉发证行为。2、原告没有诉讼主体资格。颁证机关接到诉状后，经认真查询相关档案资料，认为原告所诉的沧市第3046398号房屋档案中没有记载原告的任何相关信息，认为该具体行政行为和原告没有法律上的利害关系，因此，人民法院应依法驳回原告的起诉。3、原告所诉已超过起诉期限。答辩人为宁新利颁发房产证（证号3046938）的时间为2007年3月14日，至原告起诉时已超过行政诉讼法所规定的起诉期限，故人民法院驳回原告的起诉。4、答辩人的颁证行为事实清楚、程序合法、法律依法充分。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房屋权属登记管理办法》第二条、第四条第三款、第十条、第二十六条、第二十七条之规定，答辩人就申请人宋新利所申报的房屋所有权登记申请书等相关文件进行审核后，认为材料真实，属于房屋来源合法，四面墙界清楚，符合当进有关法律、政策、证件齐全、手续完备，便进行了发证工作。以上行为符合上述法律、办法的相关规定，程序合法，应认定有效。
被告向本院提交了以下证据：1、沧州市房产管理局申请审批书,其中申请人为宁新利，原证号9696。2、沧州市经济体制改革委员会文件《关于对奋发畜禽药厂改制方案的批复》（沧体改字[1998]10号）。3、沧州市卫生局1998年6月20日出具的证明一份。4、沧运国用（2004）第00443号土地使用权证（土地使用权人为宁新利）及附图（权利人为市奋发禽药厂）复印件。5、涉案房屋房产分层分户图（2007年3月12日绘制）。6、宁新利的身份证复印件。7、沧单字第9696号房屋所有权证（房屋所有权人为河北省沧州市奋发畜禽药厂，所有权性质为集体）及房屋分层分户平面图。
第三人宁新利述称，本案属于民行交叉的案件，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，应当先民事后行政，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条规定，原告的起诉人民法院不应受理，原告的起诉已超诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。第三人宁新利向本院提交了如下证据：沧州市中西医结合医院向沧州市体改委出具的证明，用以证明沧州市奋发畜禽药厂建厂资金全部是宁新利个人筹集。
第三人河北省沧州中西医结合医院述称，宁新利开的奋发畜禽药厂是当初二医院出了一部分资金，后宁新利的企业发展不错，职工出一部分资金和宁新利出一部分资金建立的涉案房屋，后来李春英的房子一直没有办理房屋产权证，不知道宁新利是通过什么渠道办理的房证。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-12、被告提供的证据1-7及第三人宁新利提供的证据均符合行政诉讼关于证据规定的要求，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
经审理查明，本案原告李春英系河北省沧州中西医结合医院（以下简称二医院）退休职工，第三人宁新利于1985年个人筹建创办的“沧州市奋发畜禽药厂”原为二医院的第三产业。1989年二医院为职工集资建职工宿舍（包括涉案房屋），李春英参加集资，该企业亦对建房进行了一定的投资。1989年底房屋建好后，原告入住涉案房屋至今。1998年5月15日，原告以沧州市房改出售公有住房的方式向二医院购买涉案房屋，缴纳购房款、房改售房管理费、评估费，并办理了国有公房出售产权比例确认批复书、沧州市房改出售公产住房评估表、沧州市出售公有住房许可证、沧州市房改出售公有住房审批表及申请审批表的房改相关手续。1998年6月29日，河北省沧州市奋发畜禽药厂取得了沧单字第9696号房屋所有权证。1998年7月26日原沧州市经济体制改革委员会作出《关于对奋发畜禽药厂改制方案的批复》，界定奋发畜禽药厂现有全部资产应归原中西医结合医院职工宁新利所有，药厂对中西医结合医院在设备、职工宿舍等方面进行了一定的投资，在实际运作中要对相关资产及相关事宜妥善处理。2007年3月14日，被告根据第三人宁新利的申请，将涉案房屋登记在宁新利名下，并为其颁发了3046398号房屋所有权证。2015年2月11日，原告收到第三人宁新利的民事起诉状，得知涉案房屋被登记在宁新利名下。原告不服，起诉至本院。
另查明，沧州市住房和城乡建设局于2016年8月23日函告本院，根据沧州市机构编制委员会《关于整合不动产登记职责的通知》（沧机编[2015]6号）以及沧州市机构编制委员会办公室《关于组建沧州市不动产登记中心的通知》（沧机编[2015]45号），沧州市住房和城乡建设局承担的房屋产权登记职责被划入沧州市国土资源局，房屋产权登记行为的法律责任由沧州市国土资源局承担。
本院认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记程序为受理登记申请、权属审核、公告、核准登记并颁发房屋权属证书。关于本案原告李春英是否具备本案原告诉讼主体资格以及原告所诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围业经河北省沧州市中级人民法院（2016）冀09行终103号行政裁定书予以确认。2015年2月11日，原告收到第三人宁新利的民事诉状后得知被告于2007年为宁新利办理了涉案房屋权属登记，原告于2015年3月16日向本院提起行政诉讼，被告主张原告所诉超过起诉期限，但未能提供相关证据予以证明，原告在知道被诉房屋登记行为后一个多月即向本院提起行政诉讼，并未超出上述法律所规定的三个月的起诉期限，故对被告的主张本院不予认可。本案根据原告提供的证据可以证明，涉案房屋为二医院为职工集资所建职工宿舍，原告李春英参加集资，并在房改中缴纳房改款、办理了相关房改手续，涉案房屋产权单位为二医院，产权证号为6349。被告向本院提交的证据仅能证明奋发畜禽药厂建厂时资金全部是宁新利自己筹集，截至1998年7月时全部资产（该“全部资产”无明确界定）为宁新利所有，而无充分证据证明涉案房屋为奋发畜禽药厂资产或为宁新利个人所有。被告作为房屋权属登记机关，在办理房屋登记时应当按照法律、法规进行权属审核，被告为第三人宁新利所办理房屋登记未能尽到审慎审查之义务，该房屋登记行为事实不清、证据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告沧州市国土资源局2007年3月14日为第三人宁新利办理的沧市房字第××号房屋登记。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 万庆华
人民陪审员 孙建萍
人民陪审员 宋宝权
二〇一六年十二月二日
书 记 员 胡 芳