安徽省绩溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1824行初4号
原告：程上铭，男，1947年7月23日出生，汉族，住安徽省绩溪县。
被告：绩溪县公安局，住所地安徽省宣城市绩溪县。
法定代表人：余祖海，局长。
出庭应诉负责人：方建光，副局长。
委托诉讼代理人：章熙飞，安徽石镜律师事务所律师。
被告：绩溪县人民政府，住所地安徽省绩溪县。
法定代表人：黄德泉，县长。
委托诉讼代理人：方流柱，绩溪县人民政府法制办主任。
原告程上铭诉被告绩溪县公安局、绩溪县人民政府治安管理（治安）行政复议一案，原告于2016年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和开庭传票等应诉材料，并依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告程上铭、被告绩溪县公安局副局长方建光及其委托诉讼代理人章熙飞、被告绩溪县人民政府委托诉讼代理人方流柱均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月14日，被告绩溪县公安局以原告程上铭故意毁坏财物为由，作出绩公（华）行罚决字[2016]385号行政处罚决定书，给予程上铭行政拘留12天的行政处罚。原告不服，于2016年6月17日向被告绩溪县人民政府提起行政复议，绩溪县人民政府于2016年7月18日作出绩行复字[2016]6号行政复议决定书，维持了被告绩溪县公安局的行政处罚决定书。
被告溪溪县公安局在法定期限内向本院提供了作出行政处罚的证据和依据：
1.绩溪县公安局社会统一信用代码证一份，法定代表人身份证明书一份，证明绩溪县公安局的基本情况；
2.绩溪县公安局行政处罚决定书和挂号信函收据各一份，证明绩溪县公安局于2016年6月14日对原告程上铭作出行政处罚，决定拘留十二天，行政处罚决定书用挂号信的方式2016年6月15日向原告送达；
3.出院记录、绩溪县公安局停止执行行政拘留决定书、挂号信函收据各一份，证明因原告身体状况的原因，绩溪县公安局于2016年6月20日决定对程上铭停止执行行政拘留12天的行政处罚；
4.调查报告、受案登记表、受案回执各一份；传唤证四份、行政传唤审批表四份；绩溪县公安局对程上铭、章某、程某、黄某制作的询问笔录各一份；对证人闫某、汪某、刘某1制作的询问笔录各一份，证明绩溪县公安局通过调查取证，确认2016年5月15日22时许，程上铭将华阳生活广场某商铺天花板上延伸下来的十余根二楼卫生间的排污管道毁坏的事实存在，由汪某向绩溪县公安局报警，绩溪县公安局立案查处；
5.绩溪县公安局调取证据审批表、调取证据通知书、调取证据清单、视听资料情况说明各一份，证明在办理案件过程中，绩溪县公安局依法调取了案发现场的监控视屏，佐证程上铭毁坏排污管道的事实成立；
6.现场勘验笔录一份，现场照片4张；鉴定聘请审批表一份；鉴定聘请书一份；受理通知书一份；价格鉴定结论书一份；送达回执二份，证明毁坏现场的基本情况，本次毁坏财物的损失数额为人民币3547元及鉴定结论书向行为人和受害单位进行了送达；
7.接受证据清单一份、商品房买卖合同一份，建筑图纸（公用卫生间平面与系统）一份，证明华阳生活广场某商品房系程上铭的妻子和儿子所购买，程上铭的妻子和儿子取得是合同权利，不是物权，被毁坏的排污管道为公共财物；
8.违法犯罪记录查询情况说明一份，证明程上铭没有违法犯罪记录；
9.行政处罚告知笔录一份；抗辩词二份；调解记录一份，证明绩溪县公安局对程上铭拟作出的治安处罚，已经履行了告知程序，经绩溪县公安局召集程上铭和华阳生活广场调解，就赔偿部分双方没有达成协议；
10.行政处罚审批表一份，证明绩溪县公安局对程上铭的行政处罚履行了法律规定的审批程序；
11.绩溪县公安局对程上铭等、章某、程某进行调查时的同步录音录像光盘、退回程上铭预交的赔偿款5000元的光盘一个，证明绩溪县公安局在对程上铭等3行为人制作询问笔录时没有实施任何的违法行为；因调解没有成功，绩溪县公安局工作人员向程上铭退回其缴纳的5000元款项，程上铭拒绝接受的过程；
12.行政处罚适用的法律、法规的条款一份，安徽省公安厅《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》一份，证明绩溪县公安局对程上铭作出的行政处罚适用法律、法规正确，处罚适中。
被告溪溪县人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
1.行政处罚决定书、调查报告、受案登记表、受案回执、传唤证、询问笔录、调取证据通知书、调取证据清单、视听资料情况说明、视听资料、勘验笔录、现场照片、鉴定聘请书、受理通知书、价格认定结论书、结论书送达回执、接受证据清单及证据材料、违法犯罪记录查询情况说明、人口信息查询记录、行政处罚告知笔录、程上铭住院记录、停止执行行政拘留决定书、行政传唤审批表、调取证据审批表、呈请鉴定聘请审批表、公安行政处罚审批表、其他附卷材料、案件审核表；案涉某号店铺相关施工图复印件；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明行政复议决定书（绩行复字[2016]6号）认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确。我们就情节较重的情形进行了调查，原施工图显示排污管道是按照施工图实施的，并没有违反，不是私自设置，公安局按照情节严重处罚正确，原告诉称是私有，但是走访结果是公共卫生间，我们认为公安机关的自由裁量是适度的；
2.程上铭行政复议申请书2016年6月20日收文；绩复受通字[2016]6号《行政复议受理通知书》及程上铭为受送达人的送到回证；绩复答通字[2016]6号《行政复议答复通知书》及绩溪县公安局为受送达人的送到回证；绩行复字[2016]6号《行政复议决定书》及及绩溪县公安局、程上铭为受送达人的送到回证，证明行政复议决定书（绩行复字[2016]6号）程序正当合法。
原告诉称：2013年9月24日，原告签订“绩溪县农贸中心产权商铺回迁协议”，订购了在绩溪县华阳生活广场某号店铺一间、合同载明某号店铺层高6米，可分二层，价格152.5662万元，该店铺建成后，卖方故意将某号店面楼上的厕所所有排粪管道网状安装并裸露悬挂于店面上方，侵占我某号店内空间高度50公分，该厕所整日不停的发出哗哗排粪水的噪声，并一直渗漏，严重妨碍了原告对某号店铺物权的行使，导致店面无法出售、出租，一直关闭至今，无法正常使用。2016年元月以来，原告多次找开发商、县政府及相关部门交涉，要求调查处理，便均无结果。2016年5月12日，原告告知开发商，如若再不处理，本人将自救维权，拆除安装在某号店铺内的所有排粪管道，开发商还是充耳不闻。2016年5月15日晚，原告与家人第四人对某号店铺上方的排粪管道进行拆除，次日，开发商报警，110出警后传唤四人去华阳派出所分别进行了讯问。2016年6月14日，绩溪县公安局以原告程上铭故意毁坏财物行为违法为由，决定给予原告行政拘留12天的行政处罚。原告不服，向绩溪县人民政府申请行政复议，绩溪县人民政府于2016年7月18日作出维持公安局行政处罚的复议决定书。原告认为，绩溪县公安局华阳派出所在没有彻底搞清事实真相的情况下，以一码归一码的真实性的做案这种选择性办案，结果给原告造成了冤假错案，也给县公安局带来误判，县法制办在复议时并没有把事情和全貌调查清楚，未能听到实话，察到实情，公安局在整个办案过程中，开发商一点责任没有，反而成了受害人，而维权自救的受害人，反而遭到处罚，实在不公，两被告在决定书中提到未经允许，擅自破坏，构成故意损毁公私财物的违法行为不能成立，作出的行政处罚和复议决定书违法、错误，严重侵害了原告的合法权益。因此诉至法院，请求撤销被告绩溪县公安局的行政处罚决定书和被告绩溪县人民政府的复议决定书，并判决绩溪县公安局致使我高血压、心脏病频发住院救治造成的精神损害进行赔偿。
原告在法定期限内向本院提供了如下证据：1.绩溪县人民政府绩行复字[2016]6号复议决定书；2.行政复议申请书；3.对“关于章某、程某解除房屋买卖合同的复函”；4.投诉华阳镇派出所所长吴轩亮的投诉书；5.抗辩词“关于绩溪县华阳镇派出所对华阳生活广场某店铺纠纷处理的两点定论的抗辩”；6.华阳派出所ＸＸ副所长的信；7.吴所长一封信；8.要求将华阳生活广场某店铺改建成公厕的意见；9.建议书及草图；10给绩溪县人民政府的请求书；11.给有关领导的公开信；12.关于某店铺若收房涉及的应解决的问题13.商品房买卖合同；14.身份证，证明原告身份情况；15.绩溪县公安局行政处罚决定书；16.绩溪县公安局停止执行行政拘留决定书；17.绩溪县某公司法定代表人刘某2利用行政处罚决定书在华阳生活广场到处乱贴涉嫌侮辱诽谤原告；18.安徽省非税收入一般缴款书收据；19.关于华阳生活广场某商铺被损下水管道修复价值的价格认定结论书；20.解除合同通知书；21.2016年5月17日上午在绩溪县中医院救治照片；22.2016年2月23日在某店内摆上手脚架准备进行堵漏二楼厕所渗漏粪水照片；23.县中医院出院记录。上述证据证明被告方认定事实不清。
被告绩溪县公安局辩称：
一、答辩人作出的“绩公（华）行罚决字［2016]385号”绩溪县公安局行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确实充分。
2016年5月15日22时许，原告程上铭因家庭购买的华阳生活广场某商铺内有二楼公共卫生间排污管道，感觉对其购买的商铺造成影响，且排污管道延伸下来后某商铺层高达不到六米，多次找开发商退房不成，在此情况下，程上铭和其妻子章某、儿子程某，案外人黄某一同来到华阳生活广场某商铺内，程上铭将华阳生活广场某商铺天花板上延伸下来的十余根二楼卫生间的排污管道予以毁坏。答辩人接到汪某的报警后，依法进行了受案调查。行为人程上铭对其实施的违法事实供认不讳。通过价格鉴定，确认程上铭实施的行政违法行为造成的损失为人民币3547元。2016年6月6日，绩溪县公安局依法召集程上铭和华阳生活广场进行调解，因就赔偿不能达成一致至调解无法达成协议。
以上事实有程上铭的询问笔录和陈述与申辩、章某、程某、黄某的询问笔录，证人闫某、汪某、刘某1的询问笔录，案发
现场的监控视屏，现场勘验笔录、现场照片，价格鉴定结论书，商品房买卖合同、建筑图纸，调解笔录得到证实。
二、“绩公（华）行罚决字［2016］385号”绩溪县公安局行政处罚决定书适用法律正确，处罚适中。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条的规定，答辩人有权对本案原告程上铭的违反行为进行处罚。程上铭故意毁坏公共财物的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条对其处罚，所适用的法律是正确的。在答辩人发现程上铭身患疾病，不宜羁押时，答辩人根据《拘留所条例》第十九条（第二项）和（（拘留所条例实施办法》第十九条（第二项）之规定，对程上铭作出停止执行行政拘留的决定，适用的法规、规章是正确的。根据原告实施违法行为的程度、造成的损失数额和没有调解成功、等因素，答辩人对其作出拘留十二天的的处罚符合安徽省公安厅（（安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》的规定，处罚适中。三、“绩公（华）行罚决字［2016］385号”绩溪县公安局行政处罚决定书作出的程序合法。
绩溪县公安局华阳派出所于2016年5月16日接到汪某的报警后，当日依法进行了受理，由华阳派出所负责人签发传唤证后，对行为人依法进行了传唤，对证人进行了调查，依法调取了现场的监控视频和原告购买的商品房的材料，对现场进行了勘察，制作了勘察笔录和现场照片，依法委托了绩溪县价格认证中心对被毁物品的价格进行了认定，在此基础上，答辩人就拟处罚的情况向行为人送达了行政处罚告知笔录，听取了行为人的陈述和申辩，依法召集双方进行了调解，在调解不能达成协议的情况下，答辩人于2016年6月14日作出了“绩公（华）行罚决字［2016］385号”绩溪县公安局行政处罚决定书，并向程上铭进行了送达。在答辩人发现程上铭身患疾病的情况下，答辩人于2016年6月20日作出绩溪县公安局“停止执行行政拘留决定书”，并向程上铭进行了送达，答辩人认为，答辩人作出行政处罚的程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第七十七条、第七十九条、第八十二条、第八十三条、第八十五条、第九十条、第九十四条、第九十五条、第九十六条之规定，程序合法。综上所述，答辩人作出的行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，建议法庭判决驳回原告的诉讼请求，维持答辩人作出的具体行政行为。
被告绩溪人民政府辩称：
一、行政复议决定书（绩行复字[2016]6号）认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。原告2015年购买了绩溪县华阳镇华阳生活广场某号店铺，该店铺位于生活广场一楼，其楼上为二楼公用卫生间，公用卫生间的排污管道延伸至程上铭所购的某号商铺的室内上方。原告认为排污管道悬挂于其所购商铺的上方影响其未来使用且占用了其合法私有空间，与绩溪县某公司发生纠纷，双方交涉未果。2016年5月15日，原告伙同章某、程某、黄某共四人，由原告用铁器将二楼公用卫生间延伸至其所购的某号商铺室内上方的多根排污管道破坏。后绩溪县公安局华阳派出所接警受案调查，传唤了原告等相关人员，经绩溪县价格认证中心鉴定，被破坏的排污管道修复价值为人民币叁仟伍佰柒拾元整（3570元），根据原告的陈述和申辩、证人证言、现场勘验笔录、视频资料、价格认定结论书等证据，对原告作出行政拘留十二日的行政处罚，鉴于原告身体状况不适合行政拘留的执行（患有高血压病三级），于2016年6月20日作出对原告停止执行行政拘留的决定。答辩人受理该案后，实地走访了绩溪县某公司，当面询问了涉案当事人，依法查看华阳生活广场施工设计图纸，详细询问施工方案，确认该施工方案已经过相关部门审核通过，不存在违法施工的情形，且华阳生活广场二楼、三楼卫生间的设计是为公众提供服务的公共卫生间，无论是否由开发商开发建设，其公共财物的属性不会改变，原告称其为开发商私有财物的理由不能成立。后实地走访了绩溪县公安局华阳派出所，查看询问录像，了解案件处理流程，不存在言语上的威胁和恐吓、涉嫌违规讯问等情况。原告未经允许，擅自将华阳生活广场二楼公用卫生间延伸至其所购某商铺内上方的排污管道破坏，构成了故意损毁公私财物，绩溪县公安局在处理案件过程中并无不当。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出行政复议决定书（绩行复字［201616号），决定维持绩溪县公安局作出的行政处罚决定书（绩公（华）行罚决字[2016]385号）。对于原告诉称其与绩溪县某公司的纠纷，实属民事纠纷性质，答辩人也在行政复议决定书中告知了原告合法的救济途径。二、行政复议决定书（绩行复字【2016拓号）程序正当合法。原告不服绩溪县公安局作出的行政处罚决定书（绩公（华）
行罚决字［2016]385号），于2016年6月17日向答辩人提起行政复议申请，答辩人于2016年6月20日收到原告申请书。经审查，答辩人于2016年6月24日依法受理，并通知绩溪县公安局进行答复。在限期内，绩溪县公安局提交了行政复议答复书及相关证据、处理依据。答辩人于2016年7月18日审理终结，作出行政复议决定书（绩行复字[2016]6号），并依法送达当事人。综上所述，答辩人的行政复议决定书（绩行复字［2016］6号）,认定事实清楚，证据确凿充分，程序正当合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，合议庭对当事人提交的证据认证如下：
（一）被告提交的证据原告均无异议，本院认为被告所举证据真实合法，与本案有关联，予以采信。
（二）原告提交的证据中的绩溪县公安局行政处罚决定书、绩溪县人民政府复议决定书、行政复议申请书、绩溪县公安局停止执行行政拘留决定书、商品房买卖合同真实、合法且与本案有关联，被告亦认可，本院予以采信，其余证据与本案不具有关联性，不予以采信。
根据上述的举证、质证和认证，以及双方当事人在庭审中的陈述，本院查明如下事实：原告程上铭于2015年与开发商绩溪县海鹏墨业有限公司签订商品房买卖合同，购买了绩溪县华阳镇生活广场某号店铺，该店铺位于生活广场一楼，其楼上为二楼公共卫生间，公用卫生间的排污管道延伸至原告所购的某号商铺的上方。该商铺建成并交付原告后，原告认为排污管道悬挂于其所购商铺的上方，影响其未来的使用，且占用了其店铺的合法私有空间，侵害了其物权，与绩溪县某公司发生纠纷，双方多次交涉未果。2016年5月15日，原告伙同章秋如、程某、黄某等四人，由原告程上铭用铁器将二楼公用卫生间延伸至其所购的某号商铺室内上方的多根排污管道破坏。绩溪县公安局华阳派出所接警后立案调查，并传唤了原告等相关人员。经绩溪县价格认证中心鉴定，被破坏的排污管道修复价格为人民币叁千伍百柒拾元整（3570元）。被告绩溪县公安局根据原告的陈述和申辩、证人证言、现场勘察笔录、视频资料、价格认定结论等证据，于2016年6月14日对原告程上铭作出行政拘留十二日的行政处罚[绩公（华）行罚决字[2016]385号行政处罚决定书]。鉴于原告身体状况不适合行政拘留的执行（患有高血压病三级），于2016年6月20日作出对原告停止执行行政拘留的决定，原告不服被告绩溪县公安局的行政处罚，在法定期限内向被告绩溪县人民政府申请行政复议，绩溪县人民政府于2016年7月18日作出绩行复字[2016]6号行政复议决定书，维持被告绩溪县公安局作出的绩公（华）行罚决字[2016]385号行政处罚决定书，原告不服，遂诉至法院，请求判决如所请。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条和第九十一条的规定，县级以上公安机关有权对侵犯公私财产权利且尚未构成犯罪的公民个人给予治安处罚。本案中，原告程上铭因商品商买卖与开发商发生纠纷后，理应通过正当合法的渠道解决，但原告却擅自纠集他人，将绩溪县华阳生活广场二楼公用卫生间延伸至其所购某号商铺内上方的排污管道损毁并造成经济损失3570元，其行为显已构成故意损毁公私财物，原告也并不否认其损毁公共排污管道的事实，绩溪县公安局根据原告的陈述和申辩，证人证言、现场勘察笔录、视频资料、价格认定结论等证据，作出对原告行政拘留十二日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，被告绩溪县人民政府在受理原告的复议申请后，依法进行全面审查，并依法作出行政复议决定书，认定事实清楚，程序正当，适用法律准确。原告程上铭诉请撤销两被告的决定书，理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程上铭的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程上铭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 王晓燕
代理审判员 程本慧
人民陪审员 张 淼
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 张 颖
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。