吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉行终637号
上诉人(原审原告)李俊文等27人，名单附后。
诉讼代表人李俊文，女，住吉林省长春市绿园区。
委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。
法定代表人刘国中，代省长。
委托代理人王佳伟，政府法制办公室行政应诉处工作人员。
委托代理人王泽晗，政府法制办公室行政应诉处工作人员。
上诉人李俊文等27人因诉被上诉人吉林省人民政府不予受理土地行政复议一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2016）吉01行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审判决认定：2008年11月27日国土资源部对吉林省人民政府作出国土资函[2008]795号《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》。2007年10月24日长春市人民政府发布《长春市人民政府关于“长吉城际铁路、哈大客运铁路专线”长春段及“哈大客运铁路长春联络线”建设工程范围内征地、拆迁的通告》。2008年5月6日、6月6日长春市政府投资建设项目管理中心与长春市绿园区拆迁办公室签订了《绿园区哈大铁路客运专线项目征地、拆迁总承包协议》及《征地委托协议》，由长春市绿园区人民政府具体组织实施征收、拆迁工作。原告李俊文等27人的宅基地在征地、拆迁范围内。2016年5月11日李俊文等27人向吉林省人民政府提出行政复议申请，请求依法确认吉林省人民政府对征收申请人宅基地的征地拆迁工作未依法履行管理和监督职责的行为违法。2016年5月16日吉林省人民政府按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，向李俊文等27人发出《补正行政复议申请通知书》，请李俊文等27人提供曾经要求被申请人履行法定职责而吉林省人民政府未履行的证明材料。2016年5月22日李俊文等27人向吉林省人民政府提交了《李俊文对于行政复议补正通知所作出的说明》，认为吉林省人民政府“在征地拆迁管理中具有主动监督的法定义务，无需当事人提起”。2016年5月24日吉林省人民政府作出吉政复决字（2016）16号《不予受理行政复议申请决定书》，认为申请人不能提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的相关证明材料，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项的规定，其行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理李俊文等27人的行政复议申请。
原审法院认为：原告李俊文等27人既没有提供其曾经向作为行政复议被申请人的吉林省人民政府申请对征收其宅基地及地上房屋等征地拆迁工作履行管理和监督职责的证据，也没有提供作为行政复议被申请人的吉林省人民政府应当依职权对征收其宅基地及地上房屋等征地拆迁工作履行管理和监督职责的法律、法规依据。作为行政复议案件被告的吉林省人民政府基于以上事实，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一)项：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;......”、第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”及《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”等规定，决定不予受理原告李俊文等27人的行政复议申请证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李俊文等27人的诉讼请求。
李俊文等27人上诉称：一审判决明显错误。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁工作的管理和监督，切实加强对征地拆迁规模的总量调控，防止和纠正大拆大建。”另外，《国土资源部关于哈大铁路客运专线工程建设用地的批复》明确要求被上诉人“督促有关市县人民政府严格依法履行征地批后实施程序，按照经批准的征收土地方案及时足额支付补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用，落实安置措施，妥善解决好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障。征地补偿安置不落实的，不得动工用地。按照国务院批准征收土地反馈制度的有关规定，征地批后实施情况报国土资源部。”可见，被上诉人负有主动对征地拆迁工作进行管理和监督的法定职责，上诉人对其不履行的行为不服申请行政复议，无需提供曾经要求被上诉人履行法定职责而被上诉人未履行的证明材料。因此一审驳回上诉人诉讼请求的理由不成立，应当依法撤销。请求依法撤销或者改判一审判决。
吉林省人民政府未提交答辩材料。
二审中双方当事人均未提供新证据。
本院经审理查明的案件事实与一审一致，不再重复。
本院认为：我国《行政复议法实施条例》第二十一条中对当事人认为行政机关不履行法定职责而申请行政复议的案件有非常明确的规定，规定申请人应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中上诉人认为被上诉人吉林省人民政府对征地拆迁工作负有监管职责，但其未依法履行该监管职责的行为违法，恰恰符合上述规定的情形，所以，当事人应当严格依照上述规定办理。但是，上诉人未遵照上述规定执行，既未在申请复议时提供应当提交的证明材料，也未在规定的补正期限内提供符合条件的证明材料，被上诉人认为其行政复议申请不符合行政复议受理条件，依法对其作出不予受理的决定并无不当，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉理由缺乏法律依据，其上诉主张不成立，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人李俊文等27人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈海蛟
代理审判员 车国花
代理审判员 钱 岩
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 谷佳桐
上诉人李俊文等27人名单
上诉人李俊文，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人李长元，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人李金辉，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王洪义，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王军，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人段文英，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人牛连福，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王晓坤，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王俊香，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王和，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人李玉兰，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人杨福全，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人郭艳秋，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人郭秀英，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王红伟，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人杨久林，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人杨红，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人孙雅兰，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人杨国田，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人李继柏，男，住吉林省长春市绿园区
上诉人田香玉，女，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王福生，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人杨国富，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人迟凤楼，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王彬，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人王春宝，男，住吉林省长春市绿园区。
上诉人程长芹,女，住吉林省长春市绿园区。
诉讼代表人李俊文，女，现住长春市绿园区。