重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涪法行初字第00082号
原告张加琴，女，1980年10月14日出生，汉族，居民，住重庆市涪陵区。
法定代理人冯意珍，女，1958年3月5日出生，汉族，居民，住重庆市武隆县。
委托代理人罗继敏，重庆星空律师事务所律师。
被告重庆市涪陵区民政局，组织机构代码00867028-7，住所地重庆市涪陵区太极大道21号。
法定代表人杨平源，局长。
委托代理人徐应全，男，重庆市涪陵区民政局纪委书记。
第三人李兴平，男，1973年9月26日出生，汉族，居民，住重庆市涪陵区。
委托代理人杨波，重庆鑫远律师事务所律师。
委托代理人程仁君，重庆峡阳律师事务所律师。
原告张加琴诉被告重庆市涪陵区民政局婚姻行政登记一案，于2015年4月28日向本院起诉。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼当事人权利义务须知等，并依法通知第三人李兴平参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张加琴及其法定代理人冯意珍、委托代理人罗继敏，被告重庆市涪陵区民政局的委托代理人徐应全，第三人李兴平的委托代理人杨波、程仁君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市涪陵区民政局于2014年10月8日对原告及第三人作出离婚登记，颁发的《离婚证》载明：登记日期2014年10月8日，离婚证字号L500102-2014-003785。
原告张加琴诉称，原告与第三人于2001年9月在被告处登记结婚。2002年10月原告患精神病，并于2005年7月和2010年1月分别在涪陵精神病防治医院、涪陵区中山医院住院治疗。2010年2月9日，原告在重庆市涪陵区残联办理了残疾证，残疾类别为“精神”，残疾登记为“贰级”。2014年10月8日，原告与第三人在被告处办理了离婚登记。原告不是完全民事行为能力人，被告在办理离婚登记时未尽到实质审查义务，错误地为原告和第三人办理离婚登记，违反《婚姻登记条例》第十二条第（二）项的规定，请求人民法院判决撤销被告颁发的L500102-2014-003785号离婚证。
被告重庆市涪陵区民政局辩称，2014年10月8日，原告随其监护人与第三人在被告的婚姻收养登记处签署《申请离婚登记声明书》。同日，原告及第三人签署《离婚协议书》，并在《申请离婚登记告知书》、《离婚登记审查处理表》上签名捺印。双方还提交了结婚证等证明材料。原告申请离婚登记时，其本人及法定代理人均未向被告说明原告的精神病史，也没有提交残疾证。原告及第三人在办理离婚登记过程中，能够独立正常思考并在法律文书上签名捺印，且能与工作人员正常进行交流。被告的工作人员按现行离婚登记程序规程进行了程序审查，并没有权利和义务主动询问原告有无精神病，也没有能力鉴定和甄别张加琴有无民事行为能力，被告办理离婚登记的行为符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供并举示了以下证据：
1、离婚协议书；2、申请离婚登记告知书；3、申请离婚登记声明书；4、离婚登记审查处理表；5、婚姻登记信息查询情况；6、结婚证；7、李兴平和张加琴的常住人口登记卡、身份证复印件。拟证明原告在离婚登记的相关文书上签名捺印，证明其神智清楚。
原告在举证期限内向本院提供并举示了以下证据：
1、离婚证，拟证明被告作出了登记离婚的行政行为；2、离婚协议书，拟证明办理离婚时只有原告和第三人在场，原告的法定代理人未在场；3、疾病诊断书；4、残疾人证；5、特殊病门诊医疗证，证据3-5拟证明原告不是完全民事行为能力人；6、证明，拟证明冯意珍应当是原告的法定监护人。
第三人李兴平述称，原告请求撤销离婚证没有事实依据。原告的精神分裂症是经涪陵精神病防治医院和中医院确定的，残疾证不能证明原告没有完全民事行为能力。即使原告没有完全民事行为能力，离婚时其监护人是在场并签字确认了的。因此被告作出离婚登记的行政行为符合法律规定。
第三人在法定期限内向本院提供并举示了以下证据：离婚后抚养协议书，拟证明离婚后，张加琴的法定代理人在抚养协议书上签字，即使张加琴是限制民事行为能力人，经其法定代理人追认，双方离婚登记有效。
经第三人申请，本院依法委托重庆市法庭科学司法鉴定所对原告离婚时的民事行为能力进行司法鉴定。重庆市法庭科学司法鉴定所于2015年7月11日出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：（一）被鉴定人张加琴患精神分裂症（慢性）；（二）被鉴定人张加琴在离婚期间精神疾病未治愈，受其影响不能完全辨认自己的行为，评定为限制民事行为能力。
经庭审质证，原告对被告提供的证据5、6、7没有异议；对证据1、2、3、4的真实性没有异议，合法性有异议。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供证据的关联性有异议。第三人对原告提供的证据1、2、6无异议；对证据3、4、5有异议，认为不能证明原告是否具有完全民事行为能力。原告对第三人提供的证据真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为不能证明被告离婚登记行为合法。被告对第三人提供证据的真实性、合法性、关联性表示不清楚。原告对《司法鉴定意见书》无异议。被告对《司法鉴定意见书》有异议，认为时隔近一年再鉴定张加琴的民事行为能力，其结论不真实。第三人对《司法鉴定意见书》有异议，认为张加琴是间歇性精神病人，在办理离婚登记时，其思维正常、意识清楚，具有完全民事行为能力。
本院对各方当事人均无异议的证据予以确认。被告提供的证据1、2、3、4，原告提供的证据3、4、5及第三人提供的证据来源合法，内容客观真实，本院予以认定。重庆市法庭科学司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》程序合法、依据充分、结论明确，被告及第三人均未申请对张加琴离婚时的民事行为能力进行重新鉴定，本院对《司法鉴定意见书》予以采信。
经审理查明，原告与第三人于2001年9月4日在重庆市涪陵区民政局登记结婚，2003年5月29日，双方生育一女李佳霖。原告于2002年被确诊患精神分裂症。2005年7月29日至8月25日，原告因病在原涪陵市精神病防治医院住院治疗，出院诊断为：精神分裂症。2010年1月1日，原告再次发病，经重庆市涪陵区中山医院住院治疗，于同年4月29日好转出院，出院诊断为：未定型分裂症。2010年2月9日，原告经重庆市涪陵区残疾人联合会评定为精神残疾类贰级残疾人，并领取残疾人证。2014年10月8日，原告与第三人到被告处申请离婚，双方填写《申请离婚登记声明书》，签署《申请离婚登记告知书》，并提交了离婚协议、结婚证、户口簿、身份证等相关材料，但未将原告患病的事实告知被告。被告审查后，于同日为原告和第三人办理了离婚登记，并颁发L500102-2014-003785号离婚证。离婚后，原告与第三人均未再婚。2015年4月28日，原告起诉来院，以被告办理离婚登记违反《婚姻登记条例》为由，请求撤销被告颁发的L500102-2014-003785号离婚证。
另查明，经重庆市法庭科学司法鉴定所鉴定，原告离婚期间精神疾病未治愈，为限制民事行为能力人。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”和第十条第一款“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记”的规定，被告具有作出本案婚姻登记行为的主体资格和法定职权。
根据《婚姻登记条例》第十二条“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其婚姻登记不是在中国内地办理的”的规定，办理离婚登记的双方当事人应当具有完全民事行为能力。《婚姻登记条例》第十三条的规定，婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。本案中，原告与第三人在申请办理离婚登记时，未将原告患精神疾病的事实告知被告。经鉴定，原告在离婚期间不具有完全民事行为能力，被告受理原告及第三人的离婚登记申请并作出离婚登记行为，违反《婚姻登记条例》第十二条第（二）项的规定，应依法予以纠正。原告请求撤销离婚登记，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告重庆市涪陵区民政局于2014年10月8日作出的L500102-2014-003785号离婚登记。
案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 昌媛媛
人民陪审员 杨 超
人民陪审员 唐增权
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 周 岑