四川省仪陇县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）仪行初字第34号
原告仪陇济民医院，住仪陇县新政镇正街***号。
法定代表人吴海波，男，董事长。
委托代理人吴林艳，四川金粟律师事务所律师。
被告仪陇县卫生局，住仪陇县新政镇望云路4号。
法定代表人欧吉胜，男，局长。
委托代理人张纹珲，男，仪陇县卫生局干部。
原告仪陇济民医院不服被告仪陇县卫生局仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》，于2013年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月2日受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月17日公开开庭审理了本案。原告仪陇济民医院的委托代理人吴林艳及被告仪陇县卫生局的委托代理人张纹珲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告仪陇县卫生局于2013年11月12日作出仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》，根据仪委群（2010）98号文件精神和《仪陇县卫生局关于新政镇鑫都小区居民强烈反对在小区内开办任何形式医院的答复意见》，经局党组研究决定，不同意仪陇济民医院迁址到“两宫路51号（原鑫都大酒店）”。被告于2013年12月11日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.仪陇济民医院迁址申请书复印件；
2.仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》复印件；
3.仪委群（2010）98号《中共仪陇县委群众工作部仪陇县人民政府信访局关于张华等人反映开办惠民医院有关问题调处情况的报告》复印件；
4.《仪陇县卫生局关于新政镇鑫都小区居民强烈反对在小区内开办任何形式医院的答复意见》复印件；
5.南府办发（2011）69号《南充市人民政府办公室关于印发﹤南充市2011-2015医疗机构设置规划﹥通知》复印件；
6.仪府办发（2011）128号《仪陇县人民政府办公室关于印发﹤仪陇县2011-2015医疗机构设置规划﹥通知》复印件；
7.仪陇县新政镇两宫路鑫都小区业主委员会致县委书记陈科和县卫生局的投诉书复印件各一份；
8.仪卫（2013）219号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院拟迁址到两宫路51号”的情况报告》复印件；
9.卫医发（2008）35号《卫生部关于印发﹤卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定﹥的通知》复印件。
以上证据拟证明被告仪陇县卫生局作出仪卫发（2013）220号《关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》主体、程序合法，认定事实清楚，证据充分。
原告仪陇济民医院诉称，原告于2010年经被告批准从事医疗服务。因原营业用房属旧城改造范围，原告于2013年11月向被告提出将医院迁址到两宫路51号（原鑫都大酒店）的申请。原鑫都大酒店系原告法定代表人吴海波的合法财产且为商业用途，不在鑫都小区内，也与其他小区完全独立，有单独的围墙和通道，可以作为设置医院的场所。被告却根据仪委群（2010）98号文件精神和《仪陇县卫生局关于新政镇鑫都小区居民强烈反对在小区内开办任何形式医院的答复意见》，作出仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》，不同意仪陇济民医院迁址到“两宫路51号（原鑫都大酒店）”。被告这一回复给原告造成了重大损失，特诉至法院，请求撤销被告作出的仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》，由被告重新作出同意原告迁址到两宫路51号（原鑫都大酒店）的行政许可，并承担诉讼费用。原告为证实其主张，向本院提交了如下证据：
1.个人独资企业营业执照、组织机构代码证复印件各一份；
2.新政镇两宫路51号《房屋所有权证》及《国有土地使用权证》复印件。
被告仪陇县卫生局辩称，第一，被告不同意原告的迁址申请是依照仪委群（2010）98号文件精神作出的，也是基于尊重周边群众意见和维稳的需要作出的；第二，原告申请迁址目的地不符合本地医疗机构设置规划。因此，原告提出的诉讼请求和事实理由不能成立，被告作出的仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》是合法的，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告仪陇济民医院于2011年8月取得《医疗机构执业许可证》，执业地址为仪陇县新政镇正街127号。因执业用房被列入拆迁范围，仪陇济民医院于2013年11月，向仪陇县卫生局提出迁址到仪陇县新政镇两宫路51号的申请。同月，仪陇县卫生局以仪委群（2010）98号文件精神和《仪陇县卫生局关于新政镇鑫都小区居民强烈反对在小区内开办任何形式医院的答复意见》作出仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》，不同意仪陇济民医院迁址到“两宫路51号（原鑫都大酒店）”。仪陇县济民医院不服，遂起诉讼。
上述事实，有《个人独资企业营业执照》《组织机构代码证》《医疗机构执业许可证》、仪陇济民医院迁址申请书及仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》等证据予以佐证。
本院认为，《医疗机构管理条例》第九条规定“单位或者个人设置医疗机构，必须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，并取得设置医疗机构批准书，方可向有关部门办理其他手续。”第十七条规定“医疗机构的执业登记，由批准其设置的人民政府卫生行政部门办理。”第二十条规定“医疗机构改变名称、场所、主要负责人、诊疗科目、床位，必须向原登记机关办理变更登记。”故仪陇县卫生局系仪陇县行政区域内具有医疗机构设置批准权限及执业登记权限的卫生行政部门，仪陇济民医院申请变更执业场所应当向仪陇县卫生局提出。《医疗机构管理条例》第六条规定“县级以上地方人民政府卫生行政部门应当根据本行政区域内的人口、医疗资源、医疗需求和现有医疗机构的分布状况，制定本行政区域医疗机构设置规划。”《医疗机构管理条例实施细则》第三十三条规定“登记机关在受理变更登记申请后，依据条例和本细则的有关规定以及当地《医疗机构设置规划》进行审核，按照登记程序或者简化程序办理变更登记，并作出核准变更登记或者不予变更登记的决定。”本案中，被告仪陇县卫生局仅仅根据仪委群（2010）98号文件精神和《仪陇县卫生局关于新政镇鑫都小区居民强烈反对在小区内开办任何形式医院的答复意见》，就作出不同意仪陇济民医院迁址到“两宫路51号（原鑫都大酒店）”的决定，属适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：……2．适用法律、法规错误的；”据此，被告于2013年11月12日作出的仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》应依法予以撤销。原告要求判令被告重新作出同意其迁址到仪陇县新政镇两宫路51号的诉讼请求，属仪陇县卫生局的行政管理权限范围，法院不能直接判令被告同意原告的迁址申请，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，应驳回原告要求判令被告重新作出同意其迁址到仪陇县新政镇两宫路51号的诉讼请求。但被告仍应当按照《医疗机构管理条例》《医疗机构管理条例实施细则》及《仪陇县2011-2015医疗机构设置规划》的规定，对原告提出的迁址申请重新作出具体行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告仪陇县卫生局于2013年11月12日作出的仪卫发（2013）220号《仪陇县卫生局关于对“仪陇济民医院迁址到两宫路51号”的回复》；
二、限被告仪陇县卫生局在本判决书生效后三十日内重新作出具体行政行为；
三、驳回原告仪陇济民医院要求判令被告仪陇县卫生局重新作出同意其迁址到仪陇县新政镇两宫路51号的诉讼请求。
本案收取案件受理费50元，由被告仪陇县卫生局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南充市中级人民法院。
审 判 长 何 刚
审 判 员 李映泉
人民陪审员 李映斌
二〇一四年一月二十日
书 记 员 向 樊