四川省汉源县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）汉民初字第1185号
原告李建平，男，生于1970年12月8日，汉族，四川省汉源县人，农民，住四川省汉源县。
委托代理人杨正全，系四川省雅安市金剑法律服务所法律工作者。
被告汉源县河西乡人民政府。住所地：汉源县河西乡香林社区*组。
法定代表人张翔，系汉源县河西乡人民政府乡长。
委托代理人黄一峰，男，生于1971年9月26日，汉族，四川省汉源县人，居民，现住四川省汉源县。
被告汉源县河西乡香林社区居民委员会。住所地：汉源县河西乡香林社区*组。
法定代表人马克锦，系汉源县河西乡香林社区居民委员会主任。
被告汉源县河西乡香林社区7组。
法定代表人白根然，系汉源县河西乡香林社区7组组长。
原告李建平诉被告汉源县河西乡人民政府、汉源县河西乡香林社区居民委员会、汉源县河西乡香林社区7组建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年5月20日立案受理，依法由审判员黄雪梅适用简易程序于2014年6月23日公开开庭进行了审理。原告李建平及其委托代理人杨正全、被告汉源县河西乡人民政府（以下简称河西乡政府）的委托代理人黄一峰、被告汉源县河西乡香林社区居民委员会（以下简称香林社区居委会）的法定代表人马克锦、被告汉源县河西乡香林社区7组（以下简称香林社区7组）的法定代表人白根然均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李建平诉称：2010年11月2日，被告河西乡政府口头委托授权被告香林社区居委会、香林社区7组与原告签订合同，由原告李建平承担“香林村7组主道河大公路石灰厂至黄老山，田坝院子至宋有珍住房”的公路建设，并约定了工程的具体内容、要求和承包方式，工程完工后按实际收方量计算并按当地当时标准给付工程款。原告所建工程竣工后，被告河西乡政府原乡长罗万庆于2011年5月18日召开专题会研究香林7组公路建设事项，并对原告所做工程量进行了验收，确认总造价为350032元。被告河西乡政府领导人员调换频繁，经原告多次催收，被告河西乡政府于2012年6月向原告支付了工程款14万元，尚欠原告工程款72532元。现三被告一直不支付欠原告的工程款，故请求人民法院判令由三被告连带支付原告工程款72532元，并按银行贷款年利率6.15%支付从2011年4月19日起至2014年5月的利息13382.15元。本案诉讼费用由三被告承担。
被告河西乡政府辩称：本案系村民与村组之间的民事法律行为，被告河西乡政府无权干涉。被告河西乡政府未委托或授权香林社区居委会、香林社区7组与原告签订合同，河西乡政府不是该工程的合同主体一方。即使是时任乡长或乡上工作人员参与了工程的验收、结算，但结算凭证中并没有加盖河西乡政府的印章。故请求人民法院依法驳回原告要求被告河西乡政府支付工程款的诉讼请求。
被告香林社区居委会、香林社区7组辩称：原告所述属实。被告香林社区居委会、香林社区7组是按被告河西乡政府要求配合协调工程中修路占用的土地和房屋问题，是配合乡政府对工程进行监督。原告施工期间的工程款是乡政府支付，工程竣工后也是由乡政府验收，故所欠原告的工程款应该由被告河西乡政府支付。
经审理查明：被告河西乡政府为解决香林社区群众的诉求，决定修建“香林村7组主道河大公路石灰厂至黄老山，田坝院子至宋有珍住房”的公路，修建所需资金由河西乡政府通过协调或向相关部门争取等方式落实或解决。2010年10月5日，被告河西乡政府向汉源县交通运输局申请对该段公路建设工程立项。该建设工程立项后，经被告河西乡政府干部与原告李建平洽谈，原告即组织人员对该路段进行施工。2010年11月2日，在被告河西乡政府指导下原告与被告香林社区居委会主任、香林社区7组组长补签了工程协议书，发包方为香林社区7组，承包方为原告，协议约定由原告承包修建“香林村7组主道河大公路石灰厂至黄老山，田坝院子至宋有珍住房”的公路建设，确定被告香林社区7组的合同义务为负责协调土地和工程质量的监督，并在工程完工后按实际收方量计算工程款。2011年4月19日，三被告对原告修建的工程进行了验收，并确认原告工程结算金额为350032元。2011年5月18日，被告河西乡政府召开会议，专题研究香林7组公路建设事项，形成会议纪要。被告河西乡政府按会议纪要内容，协调解决水泥150吨，折合资金37500元，协调修路资金100000元均已给付原告。2011年12月20日，汉源县交通运输局对原告修建的该段公路建设工程检查验收，经验收合格后，汉源县交通运输局补助修路资金140000元（已给付原告）。尔后，原告多次找三被告催收剩余工程款72532元未果而诉至本院。
庭审中，原告李建平自愿放弃要求三被告支付从2011年4月19日起至2014年5月的利息13382.15元的诉讼请求。
上述事实有合同、工程验收单、关于香林7组公路建设的会议纪要、质证笔录、证人证言，从汉源县交通运输局调取的河西乡香林社区通村公路建设项目验收请示、四川省通村公路工程质量鉴定证书、河西乡香林社区通村公路资金使用认可书、河西乡香林社区通村公路质量认可书、河西乡香林社区通村公路工程施工管理制度、河西乡香林社区通村公路建设领导小组成员名单、河西乡香林社区通村公路质量监督小组成员名单、河西乡香林社区通村公路建设资金领导小组成员名单、河西乡香林社区通村公路建设立项的申请、汉源县河西乡香林村村民大会关于通村公路建设的决议和雅安市汉源县河西乡人民代表大会关于通村公路建设的决议书以及原、被告双方当事人的陈述等在案为证。
本院认为：本案诉争焦点是原告已按工程要求将公路建设工程修建完毕并经验收，对未支付给原告的工程款72532元应由谁承担给付义务。因合同具有相对性，承担给付义务的主体通常是合同中的相对方，但结合本案查明的事实，被告河西乡政府与被告香林社区居委会、香林社区7组之间虽没有书面的授权委托书，与原告签订合同的是被告香林社区7组，但在签订、履行合同过程中，被告河西乡政府具有委托授意，原告及被告香林社区居委会、香林社区7组也明知，且在该段公路建设工程修建、结算过程中，实际承担合同给付义务的主体是被告河西乡政府。根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。”的规定，被告河西乡政府在工程竣工后组织验收，且作为付款主体给付原告工程款，均表明该合同未直接约束被告香林社区居委会、香林社区7组，故本院认为被告河西乡政府应承担合同的给付义务，原告要求被告河西乡政府给付工程款72532元的诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。原告要求被告香林社区居委会、香林社区7组承担连带给付工程款的诉讼请求不符合法律规定，本院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零九条、第二百六十九条、第四百零二条之规定，判决如下：
一、由被告汉源县河西乡人民政府在判决生效后十日内给付原告李建平工程款72532元；
二、驳回原告李建平对被告汉源县河西乡香林社区居民委员、汉源县河西乡香林社区7组的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1948元，减半收取974元，由被告汉源县河西乡人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审判员 黄雪梅
二〇一四年九月九日
书记员 旷萍萍
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第四百零二条受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。