辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）辽01行终490号
上诉人（原审原告）：薛凯，男，1960年11月13日出生，住沈阳市和平区。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局公交分局，住所沈阳市皇姑区。
法定代表人：王斌，男，系该局局长。
委托代理人：陈佳勋，男，系该局工作人员。
委托代理人：郭城，男，系沈阳市公安局公交分局大东治安派出所工作人员。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局，住所沈阳市和平区。
法定代表人：刘国秀，男，系该局局长。
委托代理人：张锦，男，系该局工作人员。
委托代理人：刘璐，男，系该局工作人员。
上诉人薛凯因行政赔偿一案，不服沈阳市和平区人民法院（2016）辽0102行赔4号行政赔偿判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，本案现已审理终结。
原审查明，2015年6月17日沈阳市公安局公交分局大东治安派出所对薛凯做出行政处罚决定，以薛凯多次到北京市中南海、天安门地区非正常上访扰乱公共秩序为由，给予薛凯警告处罚。2015年6月26日，薛凯在北京市中南海周边上访，被北京市公安机关发现，审查后送往北京市马家楼接济服务中心，沈阳市驻京维稳工作组工作人员接到通知后，将薛凯接回交由沈阳市公安局公交分局民警带回沈阳，沈阳市驻京维稳工作组及工作人员对上述情况出具书面情况说明。沈阳市公安局公交分局对薛凯查明身份并进行了询问，薛凯对自己在中南海地区上访一事予以承认。2015年6月28日沈阳市公安局公交分局对薛凯做出沈公（交）行罚决字[2015]第50号行政处罚决定，以薛凯在北京中南海地区非法上访为由，给予薛凯拘留七日的行政处罚。薛凯不服，向沈阳市公安局申请行政复议，沈阳市公安局2015年8月25日受理后，于2015年10月21日做出沈公治复决字[2015]086号行政复议决定，维持沈阳市公安局公交分局对薛凯做出的行政处罚决定，并于2015年10月26日将行政复议决定书送达薛凯。
原审认为，原告薛凯不服被告沈阳市公安局公交分局行政处罚决定，向法院提起诉讼，要求撤销该处罚决定，并一并要求沈阳市公安局公交分局予以国家赔偿。法院对原告薛凯的两项诉讼请求分别立案，合并进行审理。对于原告提出的撤销行政处罚决定的诉讼请求，经原审法院审查认为被诉的行政处罚决定合法，判决驳回了原告的诉讼请求。本案中，法院仅就原告薛凯提出的国家赔偿请求进行审理。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的规定，对公民违法拘留的，公民有取得赔偿的权利。本案中，原告薛凯取得的赔偿的权利应以被诉的拘留决定违法为前提，现经审查，被诉的拘留决定合法，故薛凯提出的赔偿请求，不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告薛凯的赔偿请求。
上诉人薛凯上诉称，训诫不是行政处罚，北京公安局对我进行训诫，已对我去中南海�访，作了准确定性定量的证明。沈阳市公安局、沈阳市公安局公交分局违反了《行政处罚法》第十五条、第二十条、第三十条、第九十三条，违反了数罪并罚、一罪不能二罚的司法原则。如果说训诫不是处罚，是告诫，处罚我必须有北京公安局向沈阳市公安局移交法律文件，证明我在北京有什么样的违法行为，沈阳市驻京办提供的证明不具有法律效力。请求本院撤销行政处罚决定及行政复议决定；判令沈阳市公安局公交分局赔偿人民币9765元。
被上诉人沈阳市公安局公交分局辩称，薛凯于2015年6月26日在北京市中南海党政机关驻地非法进行信访活动，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫，薛凯之后被移交给沈阳市驻京维稳工作组。沈阳市公安局公交分局接到沈阳市驻京维稳工作组的通知后，立即指派薛凯的信访管控责任单位大东治安派出所民�赶赴北京，于2015年6月27日，将薛凯从北京接回到公交分局大东治安派出所。经查，薛凯多次因非法信访被训诫，并于2015年6月17日被处以警告处罚。2015年6月28日，针对薛凯的违法行为，公交分局做出对薛凯行政拘留七天的处罚决定。薛凯不服，申请复议。沈阳市公安局于2015年10月21日经复议决定维持沈阳市公安局公交分局的具体行政行为。沈阳市公安局公交分局对薛凯行政拘留七日的具体行政行为事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法。2015年11月3日薛凯向沈阳市和平区人民法院提起行政诉讼，并一并要求我局予以国家赔偿，法院经审理，认为对薛凯做出拘留七日的处罚决定合法，对薛凯提出的赔偿请求不予支持。综上，请求本院维持原判。
被上诉人沈阳市公安局辩称，答辩意见同原审时的答辩意见，请求本院维持原判。
原审原告薛凯向原审法院提供的证据材料有：1、2015年10月13日北京市公安局西城分局为薛凯出具的政府信息公开申请的《登记回执》；2、2015年10月28日北京市公安局西城分局为薛凯出具的《政府信息不存在告知书》，两份证据用以证明，薛凯申请北京市公安局西城分局公开其2015年5月25日、6月26日、8月10日在中南海周边走访被移交给沈阳市公安局公交分局的相关法律手续，北京市公安局西城分局答复薛凯，其申请的信息不存在，进而证明原告在北京上访，北京警方并未对薛凯进行处罚。
原审被告沈阳市公安局公交分局向原审法院提交的证据有：1、沈阳市公安局2015年6月27日作出的《关于薛凯扰乱单位秩序案件指定管辖的意见》，证明薛凯一案交由公交分局管辖，被告沈阳市公安局公交分局具有管辖权；2、受案登记表、受案回执、公安行政案件行政处罚审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、通（告）知记录、行政案件权利义务告知书，用以证明被告执法程序合法；3、行政复议决定书，证明该案经过复议程序；4、2015年6月27日薛凯的询问笔录；5、薛凯信访材料和接受证据清单；6、沈阳市驻京维稳工作组及其工作人员刘波、郭江涛出具的证实材料及身份证明；7、2015年6月26日北京市公安局西城分局府右街派出所出具的对薛凯的《训诫书》；8、沈阳市公安局公交分局大东治安派出所2015年6月17日对薛凯作出的行政处罚决定书；9、薛凯身份信息及电话查询记录。上述证据证明薛凯因非正常上访被警告处罚后，又于2015年6月26日到北京中南海地区非法上访的事实。被告沈阳市公安局公交分局还提供《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一�、第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条等法律依据，证明自己具有法定职权，作出行政处罚决定适用法律正确、程序合法。
原审被告沈阳市公安局向原审法院提供的证据有：《复议申请书》、《受理审批表》、《行政复议提交答复通知书》、《行政复议答复书》、《送达回执》，证明作出的复议决定程序合法。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经质证，对薛凯提供的证据不予采信；对沈阳市公安局公交分局及沈阳市公安局提供的证据予以采信。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，本案系上诉人薛凯针对原审行政赔偿判决不服提起的上诉案件，在本院审理过程中，上诉人明确其要求赔偿的主体为被上诉人沈阳市公安局公交分局，故本案的审查客体为上诉人要求沈阳市公安局公交分局予以行政赔偿能否得到支持，上诉人提出的撤销行政处罚决定及行政复议决定的上诉请求，并非本案审查范围。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，上诉人要求行政赔偿的起因是被上诉人沈阳市公安局公交分局作出的拘留七日的行政处罚决定，因该处罚决定未被确认违法，故上诉人提出的行政赔偿之诉，缺乏事实根据。综上，原审判决驳回上诉人的赔偿申请，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（�）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 杨 帅
审判员 唱英梅
审判员 翟鸣飞
二〇一六年八月二十九日
书记员 刘 娇
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；