浙江省宁波市鄞州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）甬鄞刑初字第84号
公诉机关浙江省宁波市鄞州区人民检察院。
被告人陈诚，男，1978年12月8日出生于浙江省宁波市，汉族，大专文化，原系宁波市鄞州区城市管理行政执法大队首南中队中队长，住宁波市鄞州区华泰剑桥*期**号***室。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年2月26日被宁波市公安局鄞州分局刑事拘留，同年3月14日被逮捕。2016年2月17日，经本院决定予以取保候审。
辩护人黄海波，浙江三港律师事务所律师。
辩护人李崇杰，浙江同舟律师事务所律师。
宁波市鄞州区人民检察院以甬鄞检刑诉〔2014〕2556号起诉书指控被告人陈诚犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年12月26日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，适用简易程序进行审理。因本案案情复杂，本院决定转为适用普通程序，于2015年2月4日公开开庭进行了审理。此后公诉机关两次要求对部分事实进行补充侦查，本院分别决定延期审理。2015年8月30日，公诉机关补充侦查完毕，要求恢复法庭审理，本院于当日决定恢复审理。又经宁波市中级人民法院、最高人民法院批准，延长审限，于2016年5月12日再次公开开庭审理了本案。宁波市鄞州区人民检察院指派检察员陈聪聪、李宏出庭支持公诉，被告人陈诚及其辩护人黄海波、李崇杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2008年10月至2012年7月，被告人陈诚担任宁波市鄞州区城市管理行政执法大队首南中队（以下简称首南城管中队）中队长期间，明知程忠水在首南街道的江丰渣土清运码头长期违法排放建筑泥浆，仍接受程忠水的吃请而未认真履行自己的职责，使大量建筑泥浆被直接排入奉化江，致河道河床淤积等。程忠水向奉化江偷排建筑泥浆54034余立方米，需清淤费用1036024元，给国家利益造成重大损失。期间，被告人陈诚利用职务上的便利，以“少借多还”的形式变相收受程忠水贿赂人民币10万元，并为其谋利。为证实上述事实，公诉机关向法庭提供了证人证言，宁波市鄞州区城市管理行政执法局文件，泥浆外运班组结算单，价格鉴定结论书，借条，存款回单，扣押款物清单，到案情况说明，立功材料，被告人的供述与辩解等证据。认为，被告人的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚，其受贿系自首，有立功表现，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十九条、第六十七条第一款、第六十八条之规定予以判处。
被告人陈诚对公诉机关所指控的罪名及事实均无异议，表示自愿认罪。辩护人黄海波认为，被告人系主动交代受贿的犯罪事实，属自首，又有立功表现，能自愿认罪且退缴违法所得，要求对其从轻处罚。辩护人李崇杰认为，被告人系聘用人员不构成滥用职权罪，且被告人有自首情节和立功表现等，要求对其从轻处罚。
经审理查明：
滥用职权
2008年10月至2012年7月，被告人陈诚系宁波市鄞州区首南街道办事处聘用的合同制工作人员，担任首南城管中队中队长，负责首南城管中队的全面工作，领导并全面负责首南城管中队辖区内的城市管理执法事宜。期间，被告人陈诚在明知自己对建筑垃圾清运、倾倒等行为负有管理职责的情况下，接受宁波市鄞州江丰渣土清运有限公司总经理程忠水（已判刑）的吃请及贿赂，明知程忠水在位于宁波市鄞州区首南街道的江丰渣土清运码头长期违法排放建筑泥浆，仍未认真履行好自己的工作职责，没有对其进行管理，致使首南街道九曲二期小区产生的大量建筑泥浆被直接排入奉化江内，导致河道河床淤积、行洪不畅、影响通航。经查，程忠水向奉化江偷排建筑泥浆54034.62立方米。经鉴定，清淤费用需人民币1036024元，给国家利益造成了重大损失。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人程忠水的证言，证实其系宁波市鄞州江丰渣土清运有限公司总经理，其码头在陈诚所在的首南城管中队辖区内，有很多车辆到其码头倒泥浆，为了得到陈诚的照顾，就时常请陈诚吃饭等。陈诚到其办公室也去过几次，知道其将泥浆偷排到奉化江的事实；
2.证人王强的证言，证实其系首南城管中队分队长，陈诚是首南城管中队中队长。2009年时，程忠水的运输车辆因乱倒建筑垃圾被其扣了，其知道程忠水是首南街道3号、4号码头老板，听说在偷排泥浆。后来九曲二期的建筑泥浆好像也被程忠水运到码头偷排了。一次，九曲二期工地外面的路上全是泥，群众举报后其与中队人员过去，不让泥浆车出来，这时陈诚打电话过来说九曲二期是街道里的重点工程，叫中队人员撤退，这样，其与中队人员就走了的事实；
3.证人罗尚斌、王朝阳的证言，证实他们分别是程忠水的亲戚、首南街道4号码头经理。2011年始，程忠水将九曲二期工地的泥浆运到首南街道3号码头，再偷排到奉化江的事实；
4.证人谢跃伟、董嘉平等人的证言及劳动合同、工资单、宁波市鄞州区人民政府办公室文件、中共宁波市鄞州区首南街道工作委员会文件等，证实被告人陈诚的任职及职责情况；
5.泥浆外运合同、泥浆外运班组结算单、关于暂停建筑泥浆水上运输处置的通知等，证实宁波市鄞州江丰渣土清运有限公司于2011年代运处置九曲二期工地泥浆及建筑泥浆禁止弃置在河道的情况；
6.价格鉴定结论书，证实程忠水向奉化江偷排的建筑泥浆清淤费用需人民币1036024元的事实；
7.（2013）甬北刑初字第507号刑事判决书，证实程忠水犯滥用职权罪被判处刑罚的情况；
8.被告人陈诚对上述事实供认不讳。
（二）受贿
2011年底，宁波市鄞州江丰渣土清运有限公司总经理程忠水（已判刑）为感谢被告人陈诚在城管执法时对其车辆在运输渣土过程中的照顾，以“少借多还”的形式变相贿赂被告人陈诚人民币10万元。具体如下：
2011年11月15日、12月25日，被告人陈诚通过其妻子崔佑儿分三次共将90万元借款汇至程忠水的泰隆商业银行帐户内，程忠水出具给被告人陈诚借款100万元的借条一张。2014年1月21日，程忠水妻子委托他人通过银行将本金100万元及最后三个半月利息7万元转入崔佑儿的农业银行帐户内。
2014年2月25日，被告人陈诚因涉嫌滥用职权被检察机关传唤。此后，被告人陈诚主动交代了司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实；向检察机关退缴违法所得人民币10万元；并揭发他人犯罪事实，已查证属实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人程忠水的证言，证实其系宁波市鄞州江丰渣土清运有限公司总经理。2011年，其为了车辆在运输渣土过程中得到陈诚的照顾，在首南城管中队陈诚的办公室说好向陈诚借款100万元，利息按月支付，并说钱给其90万元好了。后陈诚老婆崔佑儿从银行转账给其90万元，其在陈诚办公室写了一张借款100万元的借条。此后，其就按约付利息了。到2014年初，崔佑儿打电话给其说借款能不能还给她，其就叫其老婆将该100万元的借款还给陈诚的事实；
2.证人崔佑儿的证言，证实2011年下半年，其丈夫陈诚对其说陈忠水要向他借100万元，其就通过银行汇给陈忠水90万元，另将10万元现金交给陈诚。后程忠水按借款100万元在付利息。到2014年过年前，程忠水老婆将100万元的借款及剩下利息7万元都还清了的事实；
3.借条、存款回单、账户明细，证实程忠水向被告人陈诚借款100万元，实际借款90万元和程忠水归还被告人陈诚借款100万元及其利息的情况；
4.扣押款物清单，证实被告人陈诚已向检察机关退缴赃款10万元的事实；
5.（2014）甬鄞刑初字第1332号刑事判决书，证实程忠水犯行贿罪被判处刑罚的情况；
6.立功材料，证实被告人陈诚到案后揭发他人盗窃的犯罪事实，已查证属实的情况；
7.到案经过、情况说明，证实被告人陈诚因涉嫌滥用职权被检察机关传唤，后主动交代了司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实的情况；
8.身份证明，证实被告人陈诚的身份情况；
9.被告人陈诚对上述事实供认不讳。
本院认为，被告人陈诚系宁波市鄞州区首南街道办事处聘用的合同制人员，分派到首南城管中队从事辖区内城市管理工作。其在首南街道办事处从事公务期间，徇私舞弊，纵容他人违法清运、倾倒建筑垃圾，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；又利用职务便利，非法收受他人贿赂，为他人谋取利益，数额较大，其行为还构成受贿罪。公诉机关指控的罪名均成立。被告人陈诚在判决宣告以前犯有数罪，依法应当数罪并罚。被告人陈诚到案后主动交代司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，以自首论，对犯受贿罪依法可以从轻处罚；其到案后揭发他人犯罪行为，已查证属实，有立功表现，依法可以从轻处罚；其在本院审理期间能自愿认罪，且已退缴违法所得，可酌情从轻处罚。两辩护人对此提出的辩护意见，予以采纳。关于辩护人李崇杰提出被告人陈诚系聘用人员不构成滥用职权罪的辩护意见，经审查，被告人陈诚虽未列入国家机关人员编制，但系在国家机关中从事公务的人员，代表国家机关行使职权，符合滥用职权罪主体构成要件，故该辩护意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第十二条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人陈诚犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十二万元，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币十二万元(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限判决生效后一个月内向本院缴纳)；
二、退缴在检察机关的赃款100000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省宁波市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周继君
人民陪审员 王锡莉
人民陪审员 赵宝德
二〇一六年五月十二日
代书 记员 郑 莹