重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝三中法行终字第00020号
上诉人（一审被告）重庆市涪陵区公安局，组织机构代码00867025-2，住所地重庆市涪陵区人民西路81号。
法定代表人周京平，局长。
委托代理人洪求华，重庆市涪陵区公安局法制科政委。
委托代理人李宁，重庆市涪陵区公安局法制科民警。
被上诉人（一审原告）蒋于武，男，1966年8月15日出生，汉族，住重庆市涪陵区。
一审原告蒋于武因诉一审被告重庆市涪陵区公安局（以下简称涪陵公安局）治安行政处罚一案，重庆市涪陵区人民法院于2014年2月18日作出（2014）涪法行初字第00014号行政判决，涪陵公安局不服向本院提起上诉。本院于2014年3月3日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审判决查明：2013年9月17日晚22时30分左右，李豪与蒋于武到崇义派出所。此时崇义派出所民警正准备驱车将李豪之妻文萍送去拘留所执行拘留，李豪拉开车门坐进车内，经民警劝阻其拒不下车。崇义派出所所长刘飞到达现场严令李豪下车，李豪仍然拒不下车。刘飞在强行拉李豪下车过程中，李豪将刘飞抓伤。蒋于武此时帮腔叫喊“警察打人了，把警察打人的像录下来”，引起了群众围观。经派出所其他民警支援，李豪才被带出车。刘飞受伤后经涪陵区人民医院诊断为右侧食指及前臂软组织损伤。
涪陵公安局所属崇义派出所在2013年9月17日晚当即对蒋于武予以立案查处。同时告知了拟对其的治安处罚以及其享有的陈述、申辩权。2013年9月18日，涪陵公安局作出涪公（治安）决字（2013）第1769号《公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，决定给予蒋于武行政拘留五日的处罚。涪陵公安局当日对蒋于武执行了行政拘留，并已执行完毕。
蒋于武收到涪公（治安）决字（2013）第1769号《公安行政处罚决定书》后，向重庆市涪陵区人民政府申请了行政复议。其后，重庆市涪陵区人民政府以涪府复决（2013）第41号行政复议决定，维持了涪陵公安局作出的涪公（治安）决字（2013）第1769号公安行政处罚决定。蒋于武收到行政复议决定后不服，向重庆市涪陵区人民法院提起了行政诉讼。
一审判决认为，涪陵公安局是重庆市涪陵区人民政府负责本行政区域内治安管理工作的公安机关，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，涪陵公安局具有对本行政区域内违反治安管理的行为，依法进行立案、查处的行政管理权。涪陵公安局所属派出所在对文萍执行拘留过程中，李豪进入车内阻碍警察将文萍送到拘留所，在警察强制将李豪带离的过程中，蒋于武帮腔叫喊“警察打人了，把警察打人的像录下来”，引起不明情况群众的围观。蒋于武的行为增加了带离李豪的难度，阻碍了警察履行职务，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款中关于“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款”的规定，应当给予警告或者二百元以下罚款的处罚。涪陵公安局提供的证据不能证明蒋于武的行为属情节严重，涪陵公安局按《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款中“情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下的罚款”的规定，对蒋于武给予五日拘留的行政处罚属于适用法律错误且处罚显失公正，应当予以变更。一审法院依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第（四）项的规定，判决将涪陵公安局以涪公（治安）决字（2013）第1769号《公安行政处罚决定书》对蒋于武行政拘留五日的处罚变更为罚款人民币一百五十元。
涪陵公安局上诉称，蒋于武与李豪共同实施了阻碍公安民警执行职务的违法行为，蒋于武应承担两人共同实施的违法行为的全部责任。蒋于武阻碍公安民警执行职务的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条、《重庆市公安机关治安管理行政处罚裁量基准》第二十八条的规定，属情节严重，应从重处罚。请求撤销涪陵区人民法院（2014）涪法行初字第00014号行政判决，维持原行政处罚决定。
被上诉人蒋于武辩称，其只是在李豪被抓时，说了“警察打人，录下来”两句话，实际上并未录像。公安机关处罚违法，一审判决正确。请求驳回上诉，维持一审判决。
一审被告涪陵公安局向一审法院提供以下证据、依据，证明被诉具体行政行为合法。第一组证据：1、受案登记表；2、公安行政处罚告知笔录；3公安行政处罚审批表；4、公安行政处罚决定书；5被拘留人家属通知书；6、执行拘留回证；7、送达回执；8、抓获经过等材料。证明涪陵公安局对蒋于武的处罚符合法律规定的程序，处罚已经执行。
第二组证据：9、询问李毫笔录；10、询问蒋于武笔录；11、询问刘飞笔录；12、询问雷某某笔录；13询问张某某笔录；14、询问吴某某笔录；15、询问许某某笔录。证明李毫、蒋于武实施违法行为的过程。
第三组证据：16、雷某某辨认笔录；17、张某某辨认笔录；18、吴某某辨认笔录；19、许某某辨认笔录。证明李毫、蒋于武是违法行为人。
第四组证据：20、刘飞受伤照片及涪陵区人民医院门诊病历。证明刘飞在执法过程中被李毫致伤情况。
第五组证据：21、李豪、蒋于武户口信息。证明二人的身份情况。
第六组证据：22、综合材料、视频光盘一张。证明李豪、蒋于武实施违法行为的现场情况。
一审原告蒋于武向一审法院提供了以下证据。第一组证据：1、涪公（治安）决字（2013）第1769号《公安行政处罚决定书》；2、重庆市涪陵区人民政府行政复议决定书。证明涪陵公安局对蒋于武进行了行政处罚，并已经过行政复议。
经一审庭审质证，蒋于武对涪陵公安局提供的1、2、3、4、5、6、7、8、16、17、18、19、20、21号证据不持异议；认为涪陵公安局提供的证据9、10、11、12、13、14、15号证据不属实，不予认可。涪陵公安局对蒋于武提供的1、2号证据不持异议。一审法院对双方没有异议的证据，予以确认。对涪陵公安局提供的9、10、11、12、13、14、15号证据，是2013年9月17日涪陵公安局对蒋于武本人，现场证人获取的笔录及刘飞的疾病诊断书等，足以证明蒋于武在崇义派出所警察强制带离李豪时其称“警察打人了，把警察打人的像录下来”，引起群众围观的事实，这些证据客观真实，与案件有关联性，并且来源合法予以确认。
一审法院已将双方当事人提供的证据随案移送本院。本院经审理认为一审判决采信的证据符合证据规则要求，予以确认。根据以上已确认的证据以及双方当事人的当庭陈述，本院认定的案件事实与一审法院查明的案件事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被上诉人涪陵公安局是负责重庆市涪陵区治安管理工作的公安机关，具有对涪陵行政区域内违反治安管理的行为，依法进行立案、查处的法定职责。在警察强制排除李豪的阻碍时，蒋于武帮腔叫喊“警察打人了，把警察打人的像录下来”的行为，引起了不明情况群众的围观，增加了排除李豪阻碍的难度，阻碍了警察履行职务，蒋于武的行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定，应当给予相应的处罚。涪陵公安局提供的证据不能直接证明蒋于武实施的违法行为属法律所规定的情节严重，故只能按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款中“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款”的规定，给予蒋于武警告或者二百元以下罚款的处罚。涪陵公安局按《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款中关于违法行为情节严重的规定，给予蒋于武五日拘留的行政处罚属于处罚显失公正。据此，一审法院判决将涪陵公安局对蒋于武拘留五日的行政处罚变更为罚款人民币一百五十元，并无不当。
综上，涪陵公安局的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆市涪陵区公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王必伟
代理审判员 刘厚勇
代理审判员 秦 伟
二〇一四年四月二十八日
书 记 员 郑 琴