河北省承德市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）冀08民终232号
上诉人（原审被告）：滦平县红旗镇南白旗村村民委员会，住所地：滦平县红旗镇南白旗村。
法定代表人：刘向伟，职务：村主任。
委托诉讼代理人：杨书平，女，1966年3月22日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住河北省承德市滦平县。
委托诉讼代理人：陈铁贤，河北滦峰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：刘士停，男，1970年4月12日出生，满族，农民，河北省滦平县人，住河北省承德市滦平县。
委托诉讼代理人：贺静，河北国正律师事务所律师。
上诉人滦平县红旗镇南白旗村村民委员会（以下简称南白旗村）与被上诉人刘士停承包地征收补偿费用分配纠纷一案，河北省滦平县人民法院于2015年10月22日作出一审判决，刘士停不服，提出上诉。本院于2016年3月18日作出（2016）冀08民终100号民事裁定，将本案发回重审。河北省滦平县人民法院另行组成合议庭于2016年10月27日作出（2016）冀0824民初1380号民事判决，南白旗村不服，向本院提出上诉。本院于2017年1月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人南白旗村的委托诉讼代理人杨书平、陈铁贤，被上诉人刘士停及其委托诉讼代理人贺静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
南白旗村委会上诉请求：请求撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。一、二审案件诉讼费由被上诉人承担。事实和理由:1、原判认定事实错误,其认定是未利用地依据是滦平县国土资源局2016年9月29日出具的地类认定说明,参照的是1992年12月的数据，没进行登记的土地不代表是未利用地,该土地属于林地；2、被上诉人承包土地后改良、投入多少无证据证实。法院不能仅依据未查清的末利用地与耕地的差额就认定其改良和投入的数额。要求驳回被上诉人的诉讼请求。
刘士停辩称：上诉人应就地利提高部分得到补偿。原判认定事实清楚，证据充分，应予维持。
刘士停向一审法院起诉讼请求：1、判令被告给付原告征地补偿款805502.40元；2、本案诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：原告刘士停系滦平县红旗镇南白旗村村民。1995年3月10日，原告刘士停以其他方式承包位于滦平县红旗镇南白旗村塔沟门四块土地，合计50.00亩。四块土地中间有一条灌渠，沟底宽1.5丈归被告所有，一条小垮沟归被告所有。原、被告双方约定承包期限是自1995年3月10日至2045年3月10日止，共计50年，承包费为每年4000.00元（以玉米价格0.65元为准，玉米价格上涨10%，承包费上涨10%，玉米价格下降10%，承包费下降10%），1995年、1996年各交承包费3000.00元，承包费于每年年初缴纳。如果原告（乙方）不按期交款，违返合同约定并荒芜土地，被告（甲方）有权收回承包地，在合同期满原告（乙方）所建的护地坝无代价归被告（甲方）所有。合同签订后，原告在该承包地上进行土地平整、挖沙、建设鸡棚等。原告刘士停交纳承包费情况如下：1995年3月13日1500.00元，1995年12月8日3100.00元，1997年4月3日2500.00元，1998年3月31日交玉米折款3300.00元，1998年3月31日交1400.00元，1999年7月25日300.00元（占房院），1999年3月30日交玉米折款2700.00元，2000年12月22日1810.00元，2001年4月22日1000元，2001年6月9日1800.00元，2002年10月5日600.00元，2002年6月9日190.00元（2000年承包地款交齐），2003年4月14日500.00元，2003年12月30日1850.00元，2004年4月20日2800.00元，2005年4月4日2800.00元，2006年1月25日2800.00元，2007年1月26日2800.00元，2008年4月13日2800.00元，2009年3月31日2800.00元，2010年5月1日2800.00元，2011年3月22日14000.00元（2011年-2015年）。2013年修建张承高速公路，征用了原告刘士停承包的土地21759.42平方米，约32.64亩，每亩补偿标准为60000.00元。上述土地在1992年12月的地类信息为：灌溉水田面积4865.63平方米（约7.30亩），未利用地面积16893.79平方米（约25.34亩）。对原告刘士停被征占土地的地上的附着物补偿共计115545.00元，原告刘士停已经领取该项补偿款。
一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。以其他方式承包土地的使用权人可以获得相应补偿。第一，《物权法》第132条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第42条第2款的规定获得相应补偿。”《物权法》第42条第2款规定：“征地补偿范围包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。”土地补偿费是给予土地所有权人和用益物权人（承包人）的投入及造成损失的补偿，应当归土地所有权人和用益物权人所有。原告以其他方式承包村集体土地，属于用益物权人，征地行为使原告丧失用益物权，对原告的投入以及因丧失用益物权造成的损失应该给予适当补偿。第二，《土地管理法》第47条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”原告与被告签订承包合同时，被征占的土地大部分系未利用地，经过原告的改良、管理，在土地被征占时以耕地标准补偿，耕地与未利用地的补偿标准所产生的差额是原告投入人力、物力产生的，正是因为原告的投入使被征占土地的地利得以提升，所以原告的投入对土地价值增值的贡献，在承包地被征收时，其损失应予以补偿。第三，原告对承包的未利用地进行管护，并且使该土地的地利得以提高。如果没有原告对土地的投入，则该片土地的征收补偿费标准为每亩36000.00元，原告被征占土地实际增加的价值即为每亩24000.00元，应该分给原告（土地承包人）相应的征地补偿款。原告承包土地时未利用地面积为16893.79平方米（约25.34亩），该部分土地每亩征地补偿标准为60000.00元，征地补偿款合计1520400.00元，该部分土地每亩增值数额为24000.00元，合计增值608160.00元。结合本案实际情况，原告获得该块土地增值部分的70%即425712.00元为宜。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条之规定，判决：一、由被告滦平县红旗镇南白旗村村民委员会给予原告刘士停征地补偿款425712.00元，此款自本判决生效之日起十日内付清；二、驳回原告刘士停的其他诉讼请求。
本院审理查明，被上诉人刘士停系滦平县红旗镇南白旗村村民。1995年3月10日，南白旗村与刘士停签订了土地承包合同，约定刘士停承包位于滦平县红旗镇南白旗村塔沟门的四块土地，合同注明为荒滩，共50亩。承包期限自1995年3月10日至2045年3月10日止。合同中还约定了缴纳承包费方式等权利和义务。2013年国家修建张承高速公路，征用了刘士停承包的土地约32.64亩。对刘士停被征占土地的地上附着物补偿共计115545.00元，刘士停已经领取该项补偿款。另外对每亩土地补偿标准为60000.00元。上述土地国土部门记载在1992年12月的地类信息为：该32.64亩土地中有约25.34亩系未利用地。按照《滦平县人民政府征收土地和补偿安置方案公告》规定，征收可利用地区片价为每亩6万元，征收未利用地区片价为每亩3.6万元。每亩差价2.4万元。刘士停认为自己承包土地后进行了投入，提高了地利，故向一审法院起诉，并向法庭提供证据用以证实曾修整土地等，要求对增值部分归己所有。以上事实有双方签订的土地承包合同，被上诉人用以证明修整土地的图片、机械等证据，另有滦平县人民政府征收土地和补偿安置方案规定，以及滦平县国土资源部门对涉案土地的地类信息记载等证据在案佐证，上述证据均经庭审质证。
本院认为,上诉人南白旗村于1995年3月与被上诉人刘士停签订土地承包合同后，双方已实际履行，合法有效。国家修建高速公路征占刘士停所承包的土地后，已对其所承包的土地上的附着物予以补偿。而对于土地补偿费的补偿主体应为村委会集体，即南白旗村。按照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起的民事诉讼的，人民法院不予受理”。对于涉案土地补偿费如何分配应由村委会集体组织通过民主议事程序决定。故对刘士停以承包土地后地利提高，要求分配土地补偿费增值部分的起诉请求法院不应受理，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销滦平县人民法院（2016）冀0824民初1380号民事判决；
二、驳回被上诉人（原审原告）刘士停的起诉。
一审案件受理费11850.00元，退还一审原告刘士停；上诉人滦平县红旗镇南白旗村村民委员会预交的二审案件受理费11850.00元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 音
审 判 员 孙琳丽
代理审判员 魏 华
二〇一七年三月三十日
书 记 员 刘 炯