咸阳市渭城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渭城民初字第00545号
原告崔某勋，男。
原告赵某娥，女。
委托代理人崔某勋，男。系赵某娥之夫。
原告崔某，男。
法定代理人崔某勋，男。系崔某之父。
被告咸阳市渭城区周陵街道办事处崔家村村民委员会。
法定代表人邢某某，系该村村委会主任。
委托代理人王某某，咸阳市第二法律服务所法律工作者。
原告崔某勋、赵某娥、崔某诉被告咸阳市渭城区周陵街道办事处崔家村村民委员会（以下简称崔家村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告崔某勋并作为原告赵某娥的委托代理人和原告崔某的法定代理人、被告崔家村村委会的委托代理人王某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告崔某勋、赵某娥、崔某诉称：崔某于1998年5月21日出生后，其父母崔某勋、赵某娥经咸阳市渭城区计生局审核符合夫妻双方只剩一个子女的规定，因此计生局颁发了《独生子女父母光荣证》。按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条之规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定，享受独生子女父母奖励。《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条规定，农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，农村独生子女户凭《独生子女光荣证》增加一个人的份额。同时第六十三条规定，村民委员会未依法执行计划生育有关奖励、优惠规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处予以通报批评，并责令改正；拒不改正的，当事人可以依法向人民法院起诉或者向仲裁机构申请仲裁。根据上述规定，崔家村村委会应当给崔某及其父母在分配征地款时增加一个人的份额，但是崔家村村委会在2012年7月向每位村民分配2600元、2014年9月向每位村民分配1800元、2015年1月向每位村民分配1100元时，拒绝执行上述法律规定。崔某勋多次与崔家村村委会进行交涉均无果，向周陵街道办事处反应这一情况后也未得到解决。为维护自身合法权益，崔某勋、赵某娥、崔某现起诉至法院，请求依法判令崔家村村委会补发5500元。
崔某勋、赵某娥、崔某为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
居民户口薄、独生子女父母光荣证、惠农一本通存折各一份，欲证明崔家村村委会先后三次向每位村民分配征地款5500元，崔某勋、赵某娥、崔某为独生子女户和崔家村村委会村民，但崔家村村委会未按规定增加一个人的份额。
被告崔家村村委会辩称：原告的陈述属实，但是诉请中的2012年7月所分的2600元已经超过诉讼时效，不再受法律保护；原告要求享受双份，但村民代表会议大部分代表均不同意，这属于民主议定程序决定的范畴，应当按照决议来执行；原告已经领取了相关款项，应当视为他们对分配决议的认可，现在无权要求增加一个人的份额。综上所述，应当驳回原告的诉讼请求。
崔家村村委会为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
会议记录三份，欲证明村民代表会议已经决议对独生子女户不能分双份。
以上证据经当事人当庭质证，崔家村村委会对崔某勋、赵某娥、崔某提交证据的真实性均无异议，但对证明目的不认可，认为崔某勋、赵某娥有可能再生育，所以不应分双份；崔某勋、赵某娥、崔某对崔家村村委会提交证据的真实性无异议，但认为村民代表并不是由村民民主选举产生，而是由村长指定产生，因此这些村民代表本身就不合法，而且村民代表会议的决议也与法律法规相冲突，应当认定为无效。
合议庭经评议后认为，原被告提交的证据来源合法，且符合证据的真实性、合法性及关联性要求，本院予以采信。
根据当事人的陈述及有效证据，本院查明以下事实：崔某勋与赵某娥系夫妻关系，于1998年5月21日生育一子即本案原告崔某。三人现均系崔家村村民，户籍登记在该村×××号。后咸阳市渭城区计划生育局向崔某勋、赵某娥夫妇颁发了《独生子女光荣证》。崔家村下未设村民小组。因集体土地被征收，崔家村村委会分别于2012年7月、2014年9月、2015年1月向每位村民分配2600元、1800元、1100元，共计5500元。崔某勋、赵某娥、崔某在分配之列，三人已经领取了上述款项。2012年7月13日崔家村村民代表会议决定分配征地款时对独生子女户不另外增加一个人的份额。三次分配征地款均是按照该方案执行的。因与崔家村村委会协商未果，2015年4月1日崔某勋、赵某娥、崔某向本院提起诉讼，要求崔家村村委会另外增加一个人的份额。
本院认为，双方当事人对征地款分配的基本事实并无争议，崔某勋、赵某娥、崔某亦各自领取了5500元的征地款，因此本案的争议焦点是：一、崔某勋、赵某娥、崔某作为独生子女户能否另外增加一个人的份额；二、关于2012年7月2600元的诉讼请求是否超过了诉讼时效。关于第一个焦点，崔某勋、赵某娥夫妇生育孩子崔某之后，按照相关规定办理并取得了《独生子女光荣证》。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条和《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，农村独生子女户凭《独生子女光荣证》增加一个人的份额。崔家村村委会在制定征地款分配方案时拒绝执行上述规定，违反了法律的强制性规定，应予纠正。崔家村村委会辩称这是村民代表会议民主议定程序决定的方案，因此应当按照方案执行，本院认为农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费，但村民讨论决定的事项不得与法律法规及国家政策精神相违背，故对该辩解不予采纳。关于第二个焦点，法律规定向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，民事权利受到侵害的权利人应当及时行使权利以保护自己的合法权益，如果在法定的时效期间内怠于行使权利，且不存在诉讼时效中止、中断、延长事由，义务人以超过诉讼时效相抗辩的，人民法院对权利人的权利不再进行保护。根据该规定，原告方关于2012年7月2600元的诉讼请求明显已经超过了诉讼时效，且并无证据证明存在中止、中断、延长事由，故本院对崔家村村委会的相关辩解予以采纳。综上所述，崔家村村委会应当向崔某勋、赵某娥、崔某支付2900元。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百三十五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、本判决生效后十日内，咸阳市渭城区周陵街道办事处崔家村村民委员会向独生子女户崔某勋、赵某娥、崔某支付2900元。
二、驳回崔某勋、赵某娥、崔某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由咸阳市渭城区周陵街道办事处崔家村村民委员会承担。
如不服本判决，可自本判决送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 牛传旺
代理审判员 梁 霄
人民陪审员 姚高义
二〇一五年九月二十三日
书 记 员 张 衡
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。
《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：
在发展地方经济的项目、资金、技术等方面，享有优先获得政府资助、扶持和优惠的权利，在地方国有企业、集体企业招工和组织劳务输出方面，享有优先安排其家庭劳动力的权利；
在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济等方面，有优先获得照顾的权利；
政府组织的新农村建设、移民搬迁等项目发放补贴补助时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；
在由村民出钱出工的乡村公益事业中，免去一个人十年的负担；
农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额；
参加农村新型合作医疗的，减免父母和子女个人缴纳部分的费用，提高单病种报销比例；
享受各级人民政府出台的其他优惠政策。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。