沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0105行初60号
原告：杨忠党。
被告：沈阳市规划和国土资源局沈河分局。
法定代表人：董景林。
委托代理人：何东旭。
委托代理人：贾大维。
原告杨忠党诉被告沈阳市规划和国土资源局沈河分局履行告知查询结果一案，于2016年3月6日向本院提起诉讼，本院于2016年3月28日受理后，依法组成合议庭，于同年6月16日公开开庭进行了审理。原告杨忠党，被告委托代理人何东旭、贾大维到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2015年9月22日向被告寄交《申请书》，申请查询：“东陵区人民政府于2002年10月准予登记的‘东陵集用（2002）字第宅（01）063071，地籍号0706083424土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图’。”被告的查询机关于2015年9月23日使用电话024-2418****向原告说明，收到原告《申请书》及身份证明申请材料。原告于2015年9月22日向被告寄交《申请书》，另于2015年12月28日向沈阳市规划和国土资源局递交《行政复议申请书》，“请求沈阳市规划和国土资源局责令被申请人沈河分局提供地籍号0706083424土地使用者姓名，土地登记结果查询，依法告知查询人及申请人。”2016年2月3日被告准许查询地籍号0706083424，土地证号：宅（01）0630**《农村住宅用地登记表》，土地使用者王铁，东陵区（东陵）乡、镇（东塔）村，2001年8月21日及土地坐落东陵区凌云街60-1号，批准占地面积65.7㎡，建筑面积65.7㎡，实际占地面积65.7㎡内容。被告准许、不准许查询未依法作出告知。二、原告请求被告按照《土地登记资料公开查询办法》依法对《申请书》申请查询事项和请求及准许、不准许查询履行告知职责。《土地登记资料公开查询办法》第二条第一款第（一）项，土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。第八条有下列情形之一的，查询机关可以不提供查询，但应当自收到查询申请之日起3日内将不提供查询的理由告知查询人。被告准许、不准许查询的事项未依法对原告作出告知。被告对原告寄交的《申请书》申请查询事项和请求内容未履行告知及答复。原告于2015年12月28日向沈阳市规划和国土资源局递交《行政复议申请书》，沈阳市规划和国土资源局法定复议期届满未作出复议决定，原告向人民法院提起行政诉讼。请求法院判决被告依法告知地籍号0706083424土地使用者姓名，土地登记公开查询结果。
原告向本院提交了以下证据：1、申请书、邮寄凭证，证明递交申请；2、农村住宅用地登记表，证明被告未履行告知，不符合法律法规的规定。
被告于2016年4月7日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、原告诉求无理，答辩人告知已履行完毕。原告于2012年9月22日向答辩人寄送《申请书》，申请查询“东陵集用[2002]字第宅（01）063071，地号0706083424土地登记卡和宗地图的土地登记结果”。为此原告提出行政复议申请，根据沈阳市规划和国土资源局沈规国土复字[2015]005号行政复议决定书，答辩人于2015年12月15日向原告发出了《关于查询地籍档案的通知书》。载明根据国土资源部第14号令《土地登记资料公开查询办法》，因原告欲查询不属本人拥有土地使用权的土地资料中的“原始登记资料”需提交4份材料（包括权利人身份证明、权利人权利凭证、权利人同意查询证明及查询人身份证明），符合《土地登记资料公开查询办法》后方可予以查询，在原告始终未能提供以上4份材料，只能提供自己的身份证明的情况下，答辩人不能给予查询，且不能给予查询的理由都载明在以上《关于查询地籍档案的通知书》中，从通知书上的内容即可明确，答辩人已履行了告知义务。二、被告没有法定向原告告知义务，不构成不履行行政职责的不作为。本案被告已向原告告知结果，更加不构成不作为。告知职责虽为《土地登记资料公开查询办法》所要求，但《土地登记资料公开查询办法》为部门规章，并非法律，故按照部门规章要求被告履行的告知义务，不是被告的法定职责，即使未告知，也不构成不履行行政职责的不作为。另外，本案被告当场向原告告知土地查询结果并由原告签字确认了关于查询农村住宅用地土地登记结果有关事项的告知书，该告知书上明确说明了可以向任何单位和个人公开查询的内容，和除本人同意及司法查询之外给予查询的内容，原告亲笔签字明确也证明被告已尽告知义务，并将土地查询结果给原告进行了复制并加盖我局的档案查询章。三、原告需查询的地籍档案目前已移转至沈阳市规划和国土资源局大东分局，其才是该地籍档案真正所属管理机构，目前，被告亦可以当庭告知原告不能给予查询的理由是目前答辩人并非地籍档案的管理部门，原告起诉答辩人已无意义。综上，请人民法院依法公正判决，以维护答辩人合法权益。
被告向本院提交了以下证据：1、沈阳市规划和国土资源局沈规国土复字[2015]005号行政复议决定书，证明被告依据该行政复议决定书对原告查询请求进行处理；2、2015年12月15日被告向原告发出的《关于查询地籍档案的通知书》及邮寄回执，证明被告对于原告查询请求给予书面回复并告知查询需提供的资料，告知对方需提供材料齐全后才可以查询。回执说明原告已收到该通知书；3、关于查询农村住宅用地土地登记结果有关事项的告知书。证明被告当面向杨忠党告知可以向任何单位和个人公开查询内容和除本人同意及司法查询之外给予查询及复制的内容，原告签字明确，证明被告已尽告知义务；4、沈规国行复[2016]002号行政复议答复通知书及原告2016年3月13日行政复议申请书、关于杨忠党行政复议的意见（被告提供市规土局）。证明原告在诉讼之后又申请复议，两个程序不能同时进行；5、档案移交表。证明现该档案已移交至沈阳市规划和国土资源局大东分局；6、农村住宅用地登记表复印件，证明原告查询的内容被告全部给原告出示了，给原告的已加盖公章。
经本庭质证，本院对被告提交的1号证，认为能证明被告依行政复议决定对原告查询请求进行的处理。2号证可证明被告对原告作出关于查询地籍档案的通知书并向其送达。3号证能证明被告对原告进行了告知。4号证可证明原告申请行政复议的事实。5号证能证明原告申请查询的档案于2016年2月5日移交至沈阳市规划和国土资源局大东分局。6号证能证明被告向原告出具其申请查询到的内容。
对原告提交的1号证，因被告无异议，且能证明原告申请的事实，予以采信。2号证能证明被告向原告公开了其申请查询的内容。
经审理查明：原告于2015年9月21日到被告处提出申请，次日向被告邮寄书面申请，申请查询东陵区人民政府于2002年10月准予登记的东陵集用[2002]字第宅(01)063071，地号0706083424土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图。因被告在规定期限内未予处理，原告向沈阳市规划和国土资源局申请行政复议，沈阳市规划和国土资源局于2015年12月2日作出沈规国土行复字[2015]005号行政复议决定书，责令被告自收到本决定之日起15日内，对原告提出的土地登记资料公开查询事项进行处理。被告收到复议决定后于2015年12月23日向原告邮寄送达了关于查询地籍档案的通知书，通知原告：“一、依据国土资源部第14号令《土地登记资料公开查询办法》第七条规定‘查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表。查询人为法人或者其他组织的，还应当提交单位的证明文件。’请您本人携带身份证到我局查询土地登记资料。二、农村住宅用地登记表中包含有土地权属调查、宗地草图及审批相关资料，根据国土资源部第14号令《土地登记资料公开查询办法》第二条第二项‘原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图’，农村住宅用地登记表属原始登记资料。地号0706083424的档案的土地权利人非您本人，依据国土资源部第14号令《土地登记资料公开查询办法》第三条第一项‘土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料’及第七条第二款‘取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明’。请您提交以下材料：1、查询人的身份证明；2、地号0706083424的档案土地权利人同意查询的证明文件；3、地号0706083424的档案土地权利人的权利凭证；4、地号0706083424的档案土地权利人的身份证明。待符合《土地登记资料公开查询办法》相关规定后予以查询，特此告知。”原告于2016年2月3日到被告处，被告对原告的申请进行了查询，同日将查询结果——农村住宅用地登记表的部分内容复印后加盖被告机关查档印章交给原告，并对原告作出关于查询农村住宅用地登记结果有关事项的告知书，告知：“由于我辖区农村住宅用地原地籍登记内容中并未具体区分《土地登记资料公开查询办法》中所称的可以向任何单位和个人公布的土地登记结果和不能随意向任何单位和个人公开查询的原始登记资料的现状，故在接受关于农村住宅用地查询时，我局拟根据农村住宅用地土地登记资料上属于土地登记结果的内容，给予查询及复制，除此之外的其他事项除本人同意及司法查询外，不能给予查询及复制。特此告知，请查询人予以明确。”现原告以被告对其申请事项未履行告知查询结果诉至本院。
另查，原告收到被告向其提供的农村住宅用地登记表及告知后，向沈阳市规划和国土资源局申请行政复议，请求责令被告依法提供土地证号宅（01）063071、地籍号07060834**土地登记卡和宗地图的查询。沈阳市规划和国土资源局于2016年5月25日作出沈规国土行复字[2016]002号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。
本院认为，根据《土地登记资料公开查询办法》第四条“县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责土地登记资料的公开查询工作…。”的规定，被告对原告的申请具有查询的职责。被告根据原告的申请及沈阳市规划和国土资源局作出的责令其自收到本决定之日起15日内，对原告提出的土地登记资料公开查询事项进行处理的沈规国土行复字[2015]005号行政复议决定，于2015年12月23日向原告发出了关于查询地籍档案的通知书，并于2016年2月3日在原告到其处查询时对原告申请查询的内容，依据《土地登记资料公开查询办法》第十一条“查询人可以阅读或者自行抄录土地登记资料。应查询人要求，查询机关可以摘录或者复制有关的土地登记资料。查询机关摘录或者复制的土地登记结果，查询人请求出具查询结果证明的，查询机关经审核后可以出具查询结果证明。查询结果证明应当加盖查询机关印章，并注明日期。查询结果证明复制无效。对无土地登记结果的，应查询人请求，查询机关可以出具无土地登记记录的书面证明。”的规定，将查询到的农村住宅用地登记表应公开的内容复印后加盖了被告地籍查档专用章后提供给了原告，并将不能给予查询及复制的内容对原告进行了告知，被告已履行其职责。原告的诉讼请求没有事实根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨忠党的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 贾宏梅
二〇一六年七月十五日
书 记 员 谭 悦