福州市鼓楼区人民法院行 政 判 决 书（2014）鼓行初字第97号原告陈美吉，女，汉族，1960年3月24日出生，汉族，住福建省德化县。原告李江海，男，汉族，1946年7月24日出生，汉族，住福建省德化县。委托代理人李赞祥，北京欣国律师事务所律师。被告福建省国土资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路38号。法定代表人叶敏，厅长。委托代理人陈权，男，福建省国土资源厅干部。委托代理人饶丹炜，女，福建省国土资源厅干部。原告陈美吉、李江海诉被告福建省国土资源厅不履行政府信息公开法定职责一案，于2014年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2014年7月14日向被告依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月19日公开开庭审理了本案，原告陈美吉、李江海及其委托代理人李赞祥，被告福建省国土资源厅委托代理人陈权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈美吉、李江海诉称，原告于2014年1月15日向被告递交《政府信息公开申请书》，要求被告公开其制作或保管的闽政地（2003）414号、闽政文（2004）123号、闽政文（2004）159号、闽政地（2006）212号、以及附件“一书四方案”等文件。但被告于2014年2月7日作出了（2014）第010号《政府信息公开告知书》，认为：“一书四方案、勘测图等报批材料不属于本机关的公开范围”；“建议你们向德化县国土资源局查询”。被告将本应当承担的政府信息公开义务推卸给德化县国土资源局，原告来到德化县国土资源局要求其履行信息公开义务时被拒绝。原告不服被告作出的《告知书》，于2014年3月6日向国土资源部申请行政复议，国土资源部于2014年5月13日作出维持告知书的《行政复议决定书》（国土资复议（2014）281号），原告于2014年5月22日收到该决定书。根据国务院《政府信息公开条例》第十七条规定，具有政府信息公开义务的主体是“谁制作谁公开”和“谁保存谁公开”。原告申请公开的政府信息，有的是被告自己制作的政府信息，有的是自己保管的政府信息。故原告请求：依法确认被告福建省国土资源厅于2014年2月7日作出的（2014）第10号《政府信息公开告知书》违法，予以撤销，并责令其向原告公开所申请的政府信息。原告于起诉时向本院提交以下证据：1、政府信息公开申请书，证明原告没有超过诉讼时效及起诉依据；2、政府信息公开告知书，证明被告行为违法，证明原告起诉依据；3、国土资源部于2014年5月22日送达的《行政复议决定书》，证明诉权。当庭提交证据如下：4、关于提请依法撤销国土资源部《关于做好征地信息公开工作的通知》的建议，证明原告已向国务院法制办对国土资发厅（2013）3号文件已经提起合法性审查，没有该建议收件回执，现正在审查。被告福建省国土资源厅于2014年7月22日向本院提交答辩状，并在庭审中辩称，一、被告已依法履行了信息公开的相关义务。被告于2014年1月收到原告申请后，及时进行了审查，确认原告申请公开的政府信息属征地相关信息，并及时于2014年2月7日作出了《告知书》，告知了原告闽政地（2003）414号、闽政地（2006）212号批复属被告公开的政府信息，并以提供复印件方式予以公开；同时，告知原告其要求公开的闽政文（2004）123号、闽政文（2004）159号批复、“一书四方案”及勘测图等土地征收报批材料的公开机关、地址、联系方式，并依法送达申请人。上述行政行为均证实被告接到原告申请后已全面履行了政府信息公开的相关法定义务。二、原告申请公开的“一书四方案”及勘测图等土地征收报批材料，不在被告公开职责范围。（一）为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，国土资源厅根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第（十八）条“国务院各部门…可以根据条例的规定…制定施行条例的具体办法”之规定，下发了《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发（2013）3号），该《通知》第七条规定，“各级国土资源部门要按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，各司其职，各负其责……省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求，做好……用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作”，原告申请公开的一书四方案、勘测图等土地征收报批材料，均属用地报批基础资料，依法不属于被告公开的范围。（二）为规范福建省征地信息公开工作，福建省人民政府根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第（十八）条“地方各级政府可以根据条例的规定…制定施行条例的具体办法”之规定，制定下发了《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步规范征迁工作意见的通知》（闽政办（2012）148号），该通知对征地信息公开的职责作出了明确规定：“市、县政府征地请示件中所附的各种文书、图表、账册、记录，由市、县政府存档备查；可以依法申请公开的，市、县政府应当为申请人的查阅提供方便”。上述规范性文件进一步证实了原告申请公开的一书四方案、勘测图等土地征收报批材料，不属被告公开的范围。三、原告申请公开的闽政文（2004）123号、闽政文（2004）159号批复，亦不属于被告公开的范围。根据福建省人民政府《关于非农业建设用地报批文件直送省土地管理局审理的通知》（闽政（1986）综469号），福建省土地征收审批分为：委托审批和省政府审批两种形式。委托审批的批复统一编号为“闽政地…”，批复由被告负责制作，加盖“福建省人民政府土地审批专用章”，并由被告印发市、县政府；省政府审批的批复统一编号为“闽政文…”，批复由省政府负责制作，加盖“福建省人民政府”印章，并由省政府印发市、县政府。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步规范征迁工作意见的通知》（闽政办（2012）148号）对被告负责公开的征地信息统一规范为：“属于省国土资源厅印发市、县政府的…批复文件”由被告负责公开，且我省征地信息公开实践中均依此办理。原告要求公开的闽政文（2004）123号、闽政文（2004）159号批复，依上述规定，不属被告公开的政府信息，被告作出的《告知书》告知原告向省政府申请公开并无不当。四、相关案例支持答辩理由。福建省高级人民法院的（2014）闽行终字第9号行政判决书，认定“一书四方案”应按照“谁制作谁公开”原则，由制作机关即报请征地的县市国土资源局负责公开。综上，被告作出的《非本机关政府信息告知书》，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告于2014年6月9日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1、政府信息公开申请书，证明原告曾向被告提出信息公开申请；2、信息办理单，证明被告依法处理信息公开申请；3、信息告知书、闽政地（2003）414号文、闽政地（2006）212号文，证明被告依法处理信息公开申请。法律依据：4、《政府信息公开条例》T21.3、T24.2，证明了两份闽政地文件的依据以及告知原告信息公开途径的依据；5、国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见；6、国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知；7、福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步规范征迁工作意见的通知；8、福建省人民政府关于非农业建设用地报批文件直送省土地管理局审理的通知；上述法律依据证明用地报件基础资料信息属于德化县土地部门公开及闽政文（2004）123和159号文件属于省政府进行公开，均不属于被告公开范围，被告适用法律依据充足，适用法律正确。经庭审质证，本院确认原告于起诉时提交的证据及被告提交的证据具备真实性、关联性和合法性，可以作为本案认定事实的依据；原告补充提交的证据与本案被诉具体行政行为不具有关联性，不能作为本案认定事实的依据。根据上述有效证据及当事人庭审确认的事实，本院确认以下法律事实：原告陈美吉于2014年1月15日向被告福建省国土资源厅提出政府信息公开申请，请求被告向原告公开：“鹏祥开发区等项目的有关文件：闽政地（2003）414号、闽政文（2004）123号、闽政文（2004）159号、闽政地（2006）212号等相关信息。1、省政府或国务院批复；2、一书四方案；3、征地勘测图；4、社会稳定评估报告；5、社会保障经费落实证明；6、规划部门的意见书；7、政府征收土地的公告、确认、听证有关材料；8、土地的利用总体规划图等。以上文件由申请人查阅并复制”。被告福建省国土资源厅于2014年2月7日以（2014）第010号《政府信息公开告知书》作出答复，主要内容为：“本机关于2014年1月24日受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你们申请获取的信息--闽政地（2003）414号、闽政地（2006）212号属本机关公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，本机关将该两份文件的复印件提供给你们。闽政文（2004）123号、闽政文（2004）159号不属于本机关的公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，建议你们向省政府办公厅政府信息公开办公室查询，联系方式为：电话：0591-8784×××4、8780×××5；传真：0591-8782×××2；地址：福州市华林路76号省政府办公厅。一书四方案、勘测图等报批材料不属于本机关的公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，建议你们向德化县国土资源局查询。德化县国土资源局的联系方式为：电话：0595-2352****；地址：德化县程洋街81号”。原告对此不服，向国土资源部申请行政复议，国土资源部于2014年5月13日以国土资复议（2014）281号《行政复议决定书》维持了被告作出的（2014）第010号《政府信息公开告知书》，原告仍不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…”。本案中，被告根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十八条、国土资厅发（2013）3号《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》第七条以及《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步规范征迁工作意见的通知》（闽政办（2012）148号）等相关规定，针对原告的政府信息公开申请事项进行区分，对原告申请的闽政地（2003）414号、闽政地（2006）212号批复属被告公开的政府信息，被告以提供复印件方式予以公开；对原告申请的闽政文（2004）123号、闽政文（2004）159号文件以及“一书四方案”、征地勘测图、社会稳定评估报告、社会保障经费落实证明、规划部门意见书、政府征收土地的公告、确认、听证有关材料、土地利用总体规划图等“用地报批基础资料有关信息”，依法不属于被告公开的，书面告知原告相应行政机关的名称、联系方式。综上所述，被告作出的（2014）第010号《政府信息公开告知书》符合法律规定，被告已经履行法定告知义务，原告起诉确认该告知书违法并责令被告公开原告所申请的政府信息的理由不能成立，其诉请应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项之规定，判决如下：驳回原告陈美吉、李江海的诉讼请求。本案受理费50元由两原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长  吴晓曦人民陪审员  史锦红人民陪审员  戴 清二〇一四年九月三十日书 记 员  许晟伟附录：一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。二、《政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。四、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十八条国务院各部门（单位）和地方各级人民政府可以根据条例的规定，结合本部门（单位）、本地区的实际情况，制定施行条例的具体办法，保证条例的各项规定得到落实。五、国土资厅发（2013）3号《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》第七条各级国土资源部门要按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，各司其职，各负其责……省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作。六、《福建省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步规范征迁工作意见的通知》（闽政办（2012）148号）“市、县政府征地请示件中所附的各种文书、图表、账册、记录，由市、县政府存档备查；可以依法申请公开的，市、县政府应当为申请人的查阅提供方便”