黑龙江省大庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑06行终41号
上诉人（原审原告）李娟。
被上诉人（原审被告）大庆市公安局八百垧分局。
法定代表人陈彦学，该局局长。
行政机关负责人孙宝文，大庆市公安局八百垧分局副局长。
被上诉人（原审被告）大庆市人民政府。
法定代表人韩立华，该市市长。
委托代理人马勇，大庆市人民政府法制办公室民行应诉科科长。
上诉人李娟因诉被上诉人大庆市公安局八百垧分局（以下简称八百垧分局）、大庆市人民政府行政处罚一案，不服大庆市让胡路区人民法院（2017）黑0604行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人李娟、被上诉人八百垧分局的负责人孙宝文及委托代理人唐凤芝，被上诉人大庆市人民政府的委托代理人马勇、林桂玲均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2016年8月12日早晨8时许，原告李娟因检举杨光勇问题找到钻井二公司纪检监察科长刘愿锡，李娟对纪检部门一直未处理杨光勇不满意，在刘愿锡办公室滞留不走。后纪检部门通知其丈夫岳树军到场劝解，原告李娟仍未离开。并作出扔掉毛巾、掀翻脸盆、摔砸电话等举动，致使刘愿锡无法正常办公，公司员工多人围观，扰乱了单位正常办公秩序。后经二公司报警，被告八百垧分局干警依法出警。李娟以其人身安全受其丈夫威胁为由拒不离开，在规劝无效的情况下，将李娟强制带离。当日，被告八百垧分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予违法行为人李娟行政拘留十日的行政处罚，并已执行完毕。后原告李娟不服该处罚决定，向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2016年10月10日接到李娟提交的相关案件材料，于2016年10月12日受理该案。2016年11月21日，市政府作出庆政复决[2016]33号行政复议决定书，认定李娟2016年8月12日上午在八百垧钻井二公司纪检办公室因举报问题与工作人员发生争执，并实施了掀翻水盆、扔掉毛巾、摔砸电话，影响单位正常办公秩序的行为。被告八百垧分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及《黑龙江省公安机关治安管理处罚载量标准》对申请人李娟作出行政拘留十日的处罚决定并无不当。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，市政府决定：维持被申请人八百垧分局2016年8月12日做出的垧公（治）行罚决字[2016]153号行政处罚决定。原告李娟诉至法院，请求：一、要求撤销大庆市公安局八百垧分局2016年8月12日做出的垧公（治）行罚决字[2016]153号行政处罚决定书。二、要求撤销大庆市人民政府做出的庆政复决[2016]33号行政复议决定。三、请求判令被告承担本案诉讼费。另查明，关于李娟何时向本院提起本次诉讼问题，经立案庭证实，李娟于2016年12月27日将起诉状送到立案庭，因诉状修改和漏列被告等问题，法院于2017年1月12日立案受理，故其起诉未超过法定期限。
原审法院认为，本案的起因系原告李娟因举报问题未处理与钻井二公司工作人员发生争执。原告的行为虽然事出有因，但应通过合法途径解决，不应采取滞留办公场所、掀翻水盆、扔掉毛巾、摔电话等过激行为行使权利。且其在滞留中经多次劝导并报警的情况下仍拒绝离开，已严重影响单位正常办公秩序，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，应当受到处罚。被告大庆市公安局八百垧分局依据违法嫌疑人陈述、证人证言、录音录像等证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及《黑龙江省公安机关治安管理处罚裁量标准》对原告李娟作出行政拘留十日的处罚决定并无不当。被告大庆市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持八百垧分局2016年8月12日作出的垧公（治）行罚决字[2016]153号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法、处罚适当，依法应当维持。庭审中，原告李娟辩称被告未告知其陈述申辩权利，但调查的过程中李娟自认因陈述申辩不能改变处罚决定的执行，故放弃陈述申辩，因此原告李娟的辩称理由不予支持。综上，原审判决：驳回原告李娟的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
上诉人李娟上诉称，2016年7月16日－8月12日期间，上诉人因钻探集团钻井二公司钻前分公司水罐车队队长杨光勇违纪表现及侵犯上诉人合法权益后无端辱骂上诉人一事，向钻井二公司纪检监察科反映情况，均未处理。8月12日早晨，上诉人去纠纷监察科取其与丈夫的离婚判决书和关于公民合法权益与滥用公权力的文章。刘愿锡却拒不接待上诉人，还叫来上诉人丈夫意图将上诉人带走。为了摆脱上诉人的丈夫，上诉人看到纪检科长床边一椅子下面的一盆水，上诉人想都没想就把这盆水端起来泼了出去，以此宣泄上诉人心中的极大愤慨。之后上诉人想要阻止这场闹剧，欲打电话报警，可是刘愿锡上前捂住电话不让上诉人用，为了表达对刘愿锡公物“私占”的不满，上诉人一气之下将电话摔在了地上。上诉人的反应属于正当防卫，属于情理之中，而出警警察罔顾事实，不问事实经过，直接用武力控制住上诉人，将上诉人带回警局。八百垧分局在没有给上诉人陈述、申辩权利的情况下，对上诉人作出行政处罚决定违法。所以，上诉人认为大庆市公安局八百垧分局拘留处罚决定书程序违法，大庆市人民政府的行政复议决定书是对上诉人合法权益的严重侵犯，故请求撤销原审判决，判令被上诉人承担本案上诉费。
被上诉人八百垧分局答辩称，八百垧分局作出的垧公（治）行罚决字（2016）153号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，处罚的幅度适当，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人大庆市人民政府答辩称，八百垧分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当，程序合法。大庆市人民政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。请求二审法院维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”本案中，上诉人的违法行为有询问笔录、现场录音录像等证据证实，被上诉人认定上诉人扰乱单位秩序情节较重，给予行政拘留10日的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，符合法律、法规规定处罚的幅度、范围，行政裁量权的行使应属合理、合法。被上诉人大庆市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被上诉人八百垧分局的行政处罚决定，符合法律规定。故上诉人请求法院撤销被上诉人作出的垧公（治）行罚决字（2016）153号行政处罚决定及被上诉人大庆市人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，符合法律规定。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李娟负担。
本判决为终审判决。
审判长 程雪飞
审判员 许维生
审判员 刘宏博
二〇一七年七月二十日
书记员 姜雅文
附适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正
确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规
错误的，依法改判、撤销或者变更；
原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原
审人民法院重审，或者查清事实后改判；
原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违
反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。