安徽省和县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0523民初774号
原告：和县商务局，住所地安徽省和县历阳镇行政服务中心十楼，统一社会信用代码11340523003278702A。
负责人：姜华，局长。
委托代理人：张化，安徽天行剑律师事务所律师。
被告：吴斌，男，1961年10月20日出生，汉族，下岗工人，住安徽省和县。
原告和县商务局诉被告吴斌房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员欧大才独任审判，于2017年4月12日公开开庭审理，原告和县商务局的委托代理人张化和被告吴斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告和县商务局诉称：2011年12月27日，原告将其名下位于和县陋室东街北边（老四小对面）原物资局下属企业门面房西边一楼第6间出租给被告，并与被告签订了《租赁协议》，根据协议约定，租赁期限共计四年，自2012年1月1日至2016年12月31日，年租金12000元。因被告承租的租赁房屋属于国有资产，在原租赁期限届满后须以公开招（拍）租的形式对外承租。2016年11月11日，原告将公开拍租的通知告知被告等承租户，2016年12月5日《房屋招（拍）租公告》中也载明了相关的权利义务，被告于2016年12月16日前往和县招标局填写报名登记表，并缴纳了2000元竞拍保证金。后“和县文昌药房”以每年120000元租金拍得了包括被告所承租的房屋在内的共计7间门面房的租赁权，被告竞拍失败。2016年12月28日，原告在被告承租房屋门前张贴了《公告》，书面告知被告租赁期满后不再续签，并要求其在2017年1月1日腾空房屋并交回，逾期将采取法律途径维权。但是被告一直强占租赁房屋，迟迟不肯搬离，因被告的违约行为，致使原告于2017年1月1日与“和县文昌药房”签订了《房屋租赁合同》无法实际履行，严重侵害了原告的合法权益。百般无奈之下，原告为维护其自身合法权益，根据我国《民法通则》、《合同法》及相关司法解释诉至贵院，诉求：1、判令被告立即搬离讼争房屋；2、判令被告支付房屋使用费（自2017年1月1日按每日47元支付至实际交房日止）；3、判令被告承担违约责任，赔偿原告经济损失6000元；4、本案诉讼费由被告承担。
被告吴斌在庭审中辩称：2006年底和县陋室东街原物资局（现属商务局）七间门面房对外出租，我承租了一间面积为33平方米的门面房，当时七间门面房是大简套、无电、无水、防盗门年久失修不能使用，我做了东、西两面的隔墙，加上电挂户费等支出达2.1万元，还有其它未算。当时商务局分管局长张先著表示等政府征用或拍卖时再做处理。房租也逐年上涨，从年租金6000元涨到2016年的年租金14520元，我从未拖欠过房租，2012年第三轮房屋租赁开始，租赁期为5年，当时根本未提到五年到期必须拍租的事宜，原告诉状中提出根据协议约定租赁期为4年，年租金12000元一间，那么按这样计算，四年合计租金为48000元一间，我从2012年初至2016年初合计交纳租金6.372万元（有收据和租赁协议为证），按照原告所说的话，原告应退还我差额1.572万元。2016年11月11日，我虽收到原告送来的拍租通知，但未向我告知事由，而是强迫我签字（原告来人原话是“你们不要为难我们，我们也是跑腿的”），我在回执联上签字，我不同意拍租，也说明了事由，可原告来人根本不尊重我们的意见，也没召集我们在一起协商。虽然对原告这一做法不能理解，也持反对意见，但我们还是积极主动报名拍租，2016年12月20日，我们到了指定的现场，拟定拍租时，了解到总体拍租报名有五家，为此本次现场拍租以总体拍租为主。未能以三户所承租的门面为拍租点，根据第三轮租赁协议第四项第二款“租赁期满，若甲方继续对外出租，在同样的价格下，乙方优先承租”。可此次拍租，我们未能体现到优先承租权，故原告违反了租赁协议第四项第七款。法律规定合同当事人的法律地位是平等的，一方不能将自己的意见强加给另一方，原告不问青红皂白，盲目的处理，将公告张贴在我的店门口，给我经营带来极大的不便，使我无法正常经营，延误商机，也给我造成了巨大的营业损失，按照租赁协议中的四（七）、（八），甲乙双方必须严格遵守本协议，如有违约，违约方应承担由此造成的损失，本协议未尽事宜，双方协议解决，倘若元旦或春节前原告来人心平气和我协商此事，将善后工作处理好，也不会导致今天的结局。2016年12月17日，文昌药房与我以及和州小吃承租户商量，自荐为总体拍租代表，我们三户仍以个人名义报名参加拍租，12月20日我带人到指定现场，了解到总体拍租有五家，我带人力劝两家放弃，和州小吃承租户也劝成一户放弃，最后，只有格力公司与我方（文昌药房）两家进行总体拍价，格力公司拟定20万元一年拍成，在我劝阻下，最终以12万一年（七间门面房）顺利被我方文昌药房拍成。拍成后我主动与文昌药房法人代表毕良云联系，交纳房租与相应费用，毕良云说：“过段时间再交。”事后我准备去厂家进酒等物品。2016年12月25日毕良云来我店说：“我拍下来我签字，我有这个权力，否则你搬走。”我当时非常生气，用书面材料汇报给原告姜局长，但无下文。从另一个角度讲，此次拍租会上，文昌药房法人代表是毕良云，而不是窦本明，窦本明没有委托书，从上场至拍租结束都是窦本明叫价，按拍租规则，理当无效。由于原告未按《民法通则》、《合同法》以及第三轮租赁协议执行，给我造成巨大的经营损失和其他损失，到目前为止我的实际损失达15万元。综上所述，原告起诉歪曲的事实，法院不应支持其请求，而且原告理应赔偿我的损失，恳请法院依法公正判决。
原告和县商务局为证明其主张，提供的证据有：证据一、统一社会信用代码证、法人身份证明各一份，证明：原告的基本信息，诉讼主体适格；证据二、租赁协议一份，证明：原、被告之间的租赁关系及租赁期限已于2016年12月31日到期；证据三、通知一份，证明：原告已于合同到期日前一个半月通知被告对外公开拍租；证据四、拍租的文件、政府采购报名登记表、银行回单、营业执照复印件、身份证复印件各一份，证明：原告组织的公开拍租，被告按法定程序参加了公开拍租，后因其自身原因未取得拍租权；证据五、房屋租赁合同一份，证明：经法定程序，由“和县文昌药房”拍得房屋承租权，并与原告于2017年1月1日签订《房屋租赁合同》，但因被告迟迟不肯退房，造成原告巨大的经济损失；证据六、张贴公告照片两份，证明：原告在合法拍租后，将拍租结果告知被告，且要求被告腾空房屋，上缴钥匙，但被告拒不履行。
被告吴斌质证认为：证据一的三性均无异议；证据二的三性均无异议，我签的租赁协议中租赁期是五年，但是诉状上是四年，那我交的租金数额就多了，原告应该退还我多交的租金，根据协议，在同样的条件下租赁期满后我有优先承租权，原告变更了合同，改为拍租，但我还是去参加拍租了，整体拍租下来让我们原先的商户都承受不了，是原告没有按照协议去做，如果原告和我协商了就不至于是今天这样，不是我不搬家，是因为原告没有把事情处理好；证据三我知道，我是在上面签字的，证据是真实的，但是我不同意拍租；证据四的三性均无异议；证据五应该是无效的，拍租的时候没有注明标的，窦本明也没有授权委托书，他们之间的签订的房屋租赁合同是无效的；证据六，原告张贴了公告是事实，但是我认为是无效的。
被告吴斌提供的证据有：证据一、营业执照复印件一份，证明：我与窦本明经营的药房经营项目相同，因为原告不给我经营了，原件已经注销了；证据二、房租发票复印件三张，证明：我交了五年的房租，目前只有三张，还有两张没有提供，原告诉状上说的不是事实；证据三、租房协议一份，证明：原告没有按照协议的第2、5、7、8条履行义务。我租赁的是五年，合同上清楚记载了。期满后，由甲方继续租赁，在同等的条件下，我享有优先承租权，原告擅自更改了合同，改为了公开拍租，原告违约了，应该承担违约责任，如果原告让我搬走应该承担违约责任。
原告和县商务局质证认为：证据一的真实性有异议，被告应该提供原件质证，对复印件不予认可，且该份营业执照自设立之后从未参加年检；证据二因提供的均为复印件，原告无法确认其真实性，且与被告所称交了五年租金张数不符；证据三的真实性无异议，但是不能证明被告的证明目的，根据合同约定，被告所称优先承租权不是法律规定，是约定，且是在同等条件下享有优先承租权，但被告显然不具备同等条件，在公开拍租中，被告因条件无法达到，未能取得承租权，故原告公开拍租行为合法，与承租人签订的房屋租赁合同真实有效，且原告是在与被告协商未果的情况下才进行了诉讼。
本院对原告和县商务局提供的证据作出如下认定：证据一、证据二，被告对其真实性、合法性无异议，与本案有关联性，本院予以确认。证据三，被告对其真实性无异议，来源合法，该证据与本案有关联性，本院予以确认。证据四，被告无异议，本院予以确认。证据五是房屋招（拍）租的相关材料，里面有拍租的标的，同时也有和县文昌药房的授权委托书，委托窦本明代理参加竞拍，该组证据是原件，来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。证据六，被告对原告有张贴公告的事实予以认可，本院对其予以确认。
本院对被告吴斌提供的证据作出如下认定：证据一营业执照复印件，被告本人已经确认原件已经注销了，并且与本案无关联性，本院不予确认。证据二房租发票复印件，原、被告对合同期内的房租无争议，因此该证据与本案无关联性，本院不予确认。证据三租房协议，本院在原告举证的证据中已经予以确认。
通过庭审，结合原、被告的举证、质证，本院对本案的事实查明如下：
2011年12月27日，甲方和县商务局将所属的位于和县历阳镇陋室东街（原四小对面）七间门面房中的西边第6间门面房出租给乙方吴斌，双方签订了《租赁协议》，协议约定：租赁时间自2012年1月1日至2016年12月31日。年租金12000元。租金支付方式：2012年元月1日至2014年12月31日3年，租金为每年人民币12000元。2015年元月1日至2016年12月31日2年，每年租金人民币在上一年的基础上按10%递增。租金支付方式为每年提前支付，并一次性付清，即每年元月四日为支付租金日。合同第四条约定事项：（一）甲方应确保乙方在租赁期间的合法使用权，甲方如果出售房屋，本协议自行终止，但需提前书面通知乙方。（二）租赁期限满，若甲方继续对外出租，在同样的价格下，乙方优先承租。（三）乙方不按时支付租金，每迟1天，甲方按应缴租金的10%罚款，若超过一个月不付租金，甲方有权将房子收回，另租他人。（四）乙方在不破坏房屋主体结构的情况下，可对房屋进行装修，费用自理。租赁期满，乙方按现状交给甲方。（五）甲方发现乙方私自将房屋转租他人时，有权将房屋立即收回。若由此发生的损失，由乙方承担。（六）租赁期间，乙方水电自行开户，自行承担租赁期间发生水电卫生费等。内部设施损毁，包括门窗、水电等，维修费由乙方承担。（七）甲乙双方须严格遵守本协议，如有违约，违约方应承担由此造成的损失。（八）本协议未尽事宜，双方协商解决。（九）本协议书一式两份，甲乙双方各执一份。本协议签字之日起有效。
2016年11月11日，和县商务局将对外公开拍租的通知送达给吴斌等承租户，吴斌在签收时写道“不同意拍租，因租房的一切是我装潢（包括墙壁、电）”。2016年12月5日和县商务局和安徽双赢集团拍卖有限公司发布了《房屋招（拍）租公告》，公告中载明出租标的是和县历阳镇陋室东街（原四小对面）七间门面房的租赁经营权，采取先整体后分间的方式对外公开拍租等内容。吴斌于2016年12月16日填写了报名登记表，以竞拍单间缴纳了2000元竞拍保证金。在拍租中和县文昌药房取得了包括被告当时承租在内的共计7间门面房的租赁权，房屋租赁合同中载明2017年的年租金为120000元。2016年12月28日，和县商务局在吴斌所承租的门面房的门前张贴了《公告》，明确告知包含吴斌在内各承租户，租赁期满后不再续签，并要求其在2017年1月1日腾空房屋并将房屋钥匙上交和县商务局，逾期将采取法律途径维权。
本院认为：和县商务局作为国有资产和县历阳镇陋室东街（原四小对面）七间门面房的管理人，其有权依法决定对其管理的财产是否对外出租以及出租的方式、期限等。吴斌认为和县商务局的通过拍租方式进行招租违反了双方此前的合同条款，侵害了其在同等价格下的优先承租权。本院认为，优先承租权是指在租赁关系中，原承租人在合同到期要求续签合同时，对原租赁物在同等条件下拥有优先权。优先承租权在我国并不是法定权利，而是基于租赁合同约定而产生的约定权利，是一种附限制条件的物权，在“同等条件”下才享有。出租人和县商务局为使租赁物物权利益的最大化，对原租赁物采取采取先整体后分间的方式对外公开拍租是对其绝对物权的一种行使方式，原承租人的优先承租权不能与其对抗，而只能以同等条件对抗第三人。本案中出租人和县商务局在房屋租赁合同期满前，于2016年11月11日向吴斌送达拍租通知，2016年12月5日和县商务局与安徽双赢集团拍卖有限公司共同发布了《房屋招（拍）租公告》，公告中载明出租标的是和县历阳镇陋室东街（原四小对面）七间门面房的租赁经营权，采取先整体后分间的方式对外公开拍租等内容。吴斌在签收拍租通知时虽然写道“不同意拍租”，但后以竞拍单间缴纳了竞拍保证金报名参加了拍租，是以自己的行为表明其同意和县商务局的拍租方式，但在竞标中未能取得承租权，其在本案中称没有取得同等条件下的优先承租权，显属无理。退一步说，按照吴斌本人在答辩所称，2016年12月17日文昌药房与其以及和州小吃承租户商量，自荐为总体拍租代表，后其在拍租过程中为文昌药房顺利取得承租权作出了努力，只是后期其与文昌药房为房屋的使用未能达成一致，其进而否认拍租效力，有违诚实信用。综上所述，吴斌在租赁协议到期后，未能取得承租权，和县商务局要求其搬离讼争房屋符合法律规定，考虑到实际搬离时间的需要，可给与五日的搬离期限。吴斌在合同期满后，仍然占用案涉门面房，给和县商务局造成损失，应支付房屋占用使用费，和县商务局要求按照2017年对外承租的租金（七间房屋年租金120000元）计算成每天使用费47元，因计算的数字不很准确，本院依法确认房屋使用费按每天46.96元。和县商务局要求吴斌承担违约责任，赔偿其经济损失6000元，未能提供证据佐证，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百三十五条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告吴斌将原租赁的和县历阳镇陋室东街（原四小对面）七间门面房中的西边第6间门面房返还给原告和县商务局，于判决生效之日起五日内履行完毕。
被告吴斌应向原告和县商务局支付房屋使用费，自2017年1月1日按每日46.96元支付至实际交房日止。
驳回原告和县商务局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告吴斌负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 欧大才
二〇一七年五月十九日
书记员 张开丽
附：本案援引的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十五条当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。