山东省青州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0781行初9号
原告王某甲。
被告青州市公安局开发区派出所，地址：青州市海岱北路3333号。
负责人曾宪民，所长。
委托代理人王良，青州市公安局开发区派出所民警。
委托代理人姚海玲，青州市公安局开发区派出所民警。
第三人刘某甲。
委托代理人王会卿，青州市高柳镇法律服务所法律工作者。
原告王某甲诉被告青州市公安局开发区派出所、第三人刘某甲治安行政处罚一案，于2016年1月26日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭进行了审理。原告王某甲，被告青州市公安局开发区派出所委托代理人王良、姚海玲，第三人刘某甲及其委托代理人王会卿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月25日，被告青州市公安局开发区派出所作出青公（开）行罚决字（2015）10003号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王某甲罚款500元的行政处罚。
被告青州市公安局�发区派出所于举证期限内向本院提交了下列证据：
一、事实证据
1、王某甲的询问笔录；2、刘某甲的询问笔录二份；3、李某某的询问笔录；4、孟某的询问笔录；5、孙某某的询问笔录；6、刘某乙的询问笔录；7、王某某的询问笔录；8、刘某甲的法医鉴定；9、王某甲的法医鉴定。
二、程序证据
1、受案登记表；2、受案回执；3、呈请延长办案期限审批表；4、公安行政处罚告知笔录（王某甲）；5、公安行政处罚告知笔录（刘某甲）；6、行政处理审批表（王某甲、刘某甲）；7、公安行政处罚决定书（王某甲）；8、公安行政处罚决定书（刘某甲）；9、送达回执（王某甲）2份；10、送达回执（刘某甲）2份。
原告诉称�2015年10月25日09时30分，一辆大货车从济青高速青州西收费站22车道下高速，待交完费将要驶出车道时，高速交警过来查车，高速交警认为该车超载遂要求司机出示证件，结果司机拒绝拿出证件，然后交警便用防撞帽挡在了该车的前边，阻止其驶出车道。该车跟车的妇女刘某甲也就是驾驶员的母亲，下来跟交警理论，后来该车自行拿开防撞帽驶出车道，交警用记录仪拍摄了该车，刘某甲与司机跟交警理论，见跟交警斗不过，过来拖拽在外执勤收费员也就是原告，无理要求跟她去过地磅，说收费站地磅不准。后撕扯原告，原告根本没有动手，刘某甲回头看了一下自行倒地，然后诬陷原告将其推倒，收费站值班管理干部到现场，刘某甲说原告将其推到，导致腰部受伤，后用右脚猛蹬原告腿部两下，结果法医鉴定出来刘某甲是右脚踝受伤，原告被刘某甲撕扯制服扣子撕掉一个，反光背心被撕烂，手臂有破皮抓伤，腿部受伤并有鞋印。原告对青州市公安局开发区派出所作出的青公（开）行罚决字（2015）10003号行政处罚决定书不服理由有三：一、青州市公安局开发区派出所在对原告作出行政处罚决定前没有对原告进行告知，2015年12月25日09：13一个手机号为1396468****姓陈的工作人员打电话通知原告到派出所来一趟，原告结果去了以后直接送达了行政处罚决定书，后来据工作人员说格式不对，原告跟刘某甲的处罚决定不能在一起，要求原告改天再来。2016年1月7日原告到派出所领导了处罚决定书，原告问办案民警为什么没有告知就作出处罚决定，办案民警竟然说处罚决定书上有，你又不懂，我不跟你说有问题让律师来问我。处罚决定就是2015年12月25日作出的。原告因为不服这项裁决所以拒签。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。二、对于处罚决定书上阐述的关于原告殴打刘某甲的证人证言，原告对此很有疑问，收费站内外广场及车道都有摄像头，当时现场人员监控都能看到，每一辆通过收费站的车辆信息都有记录，刘某甲所找的证人不知在什么位置，有没有在现场或路过收费站的证据，被告为什么列入证据使用。根据《公安机关办理行政案件程序》第二十三条第二款之规定证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。原告有现场证人证明根本没有动手将刘某甲推倒，被告为什么不将其列入证据，依然作出行政处罚决定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政�罚。三、刘某甲明显的扰乱正常工作秩序、殴打工作人员致伤。原告认为该车没有提出异议，正常交费驶离车道，表示车辆已经认同称重吨位及交费金额，收费已经完成，但刘某甲在原告正常值外勤工作过程中，过来撕扯原告，致使正常的工作无法开展，极大的扰乱了正常的工作秩序，并对原告造成了伤害，被告作出对原告处罚500元，对刘某甲罚款200元，明显偏袒刘某甲，执法不公正。根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项及第四十三条第一款之规定，应该加重对刘某甲的处罚。综上所述，原告认为被告作出的处罚决定认定的事实与实际不符，其裁决结果与法律相悖。请求1：撤销被告做出的青公（开）行罚决字（2015）10003号行政处罚决定书；2、针对被告做出的处罚决定对原告声誉的影响公开道歉。
原告提供如下证据：
1、青州市公安局开发区派出所延长办案审批表，拟证明程序不合法；2、青州西收费站2015年10月25日事发时9：30-10：19入口所有上路车辆信息明细，拟证明刘某乙、王某某二人作伪证；3、青州西收费站2015年10月25日事发时外广场录像，拟证明刘某乙、王某某、孙某某三人作伪证；4、青州西收费站2015年10月25日事发时23岗亭录像，拟证明刘某乙、王某某作伪证；5、青州西收费站2015年10月25日事发时24车道及岗位亭录像，拟证明孟某现场看到事发经过以及孙某某作伪证。
被告辩称，一、做出公安行政处罚的事实和证据。2015年10月25日09时40分许，在济青高速公路青州西收费站的岗亭附近，王某甲与刘某甲因为货车下高速过磅的事发生争执，后刘某甲对王某甲撕扯，王某甲将刘某甲推倒，刘某甲倒地后踢王某甲的腿部，经法医鉴定，刘某甲的伤情构成轻微伤，王某甲的伤情不构成轻微伤。以上事实有刘某甲、王某甲的陈述和申辩，证人证言，王某甲、刘某甲的法医学人体损伤程度鉴定意见书等事实依据。二、本案程序合法、适用法律准确、处罚适当。青州市公安局开发区派出所依法受理此案并迅速展开调查，后依法对王某甲履行了告知程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我所于2015年12月23日依法给予王某甲行政处罚伍佰元的处罚，并及时将处罚决定书送达双方。综上所述，王某甲殴打他人案，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当。
第三人述称，案件起因是第三人从浙江载货从青州西经过，沿途经过好几个收费站均不超载，到青州西时原告将第三人车辆连续过了三次秤，�到显示超载了才放行。第三人认为此事较为蹊跷，和原告说这个秤不准，第三人上去拽了原告胳膊，这时原告就将第三人推到了，致使其构成轻微伤。公安机关作出的行政处罚适当，反而认为对第三人作出的行政处罚过重。
经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：
被告青州市公安局开发区派出所提交的1-9号事实证据和1-10号程序证据是在办案过程中客观形成的证据材料，经质证并经本院审查，上述证据内容真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。原告提交的1-5号证据真实性被告无异议，认定为有效证据。
经审理查明，2015年12月25日，被告青州市公安局开发区派出所作出青公（开）行罚决字（2015）10003号行政处罚决定书，查明：2015年10月25日9时40分许，在济青高速公路�州西收费站的岗亭附近，王某甲与刘某甲因为货车下高速过磅发生争执，后刘某甲对王某甲撕扯，王某甲将刘某甲推倒，刘某甲倒地后踢王某甲腿部。经法医鉴定，刘某甲的伤情构成轻微伤，王某甲的伤情不构成轻微伤。被告青州市公安局开发区派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘某甲罚款200元的行政处罚，给予王某甲罚款500元的行政处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，判断被告的行政处罚行为是否合法，应围绕事实认定、执法程序、法律适用等方面进行审查。关于事实认定方面，被告青州市公安局开发区派出所提交了当事人刘某甲、王某甲的询问笔录，李某某、孟某、孙某某、刘某乙、王某某的证人证言，王某甲、刘某甲的法医鉴定意见书等证据予以证�。上述证据中，从外地到青州收菜经过案发现场的目击证人刘某乙、王某某的证言，与双方当事人均无利害关系，其证人证言的真实性、可信度较高。通过对上述证据进行综合审查，王某甲与刘某甲因为货车下高速过磅发生争执，后刘某甲对王某甲撕扯，王某甲将刘某甲推倒，刘某甲倒地后踢王某甲腿部，刘某甲的伤情构成轻微伤，王某甲的伤情不构成轻微伤的事实清楚，证据充分。原告提交了相关上路车辆信息表和事发时相关录像资料，以证实刘某乙、王某某不在案发现场系作伪证的主张，经审查，从原告提交的上述证据中，不能得出刘某乙、王某某不在案发现场的结论。关于法律适用方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”被告在查明事实的基础上，认定原告王某甲属于“情节较轻”，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告王某甲作出罚款500元的行政处罚适用法律正确。关于执法程序方面，通过对派出所提交的程序证据的审查，派出所经立案、调查询问、告知、决定、送达等工作程序后作出被诉行政行为，其行政处罚程序符合法律规定。原告主张被告作出行政处罚决定前没有对其进行告知，处罚程序违法。经查，被告提交的《行政处罚告知笔录》中，办案民警有“已向当事人宣读，当事人拒绝签字”的记载，被告在庭审中作出说明，2015年11月10日在派出所二楼办公室向原告宣读告知笔录的内容，告知民警王良、王新波，原告拒绝签字。通过上述证据和情况说明，能够证实被告已向原告履行了相关告�义务。关于原告所称延长办案期限审批表与后面法律手续的审批领导不同，系因公安机关岗位调整所致，并非程序不合法。综上，被告作出的青公（开）行罚决字（2015）10003号行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销被诉行政行为的理由不成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 刘建华
人民陪审员 房晓云
人民陪审员 郭庆滨
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 王紫晴