黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申12号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王兰新。委托代理人田春生（系王兰新丈夫）。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王嵘莉。被申请人（一审被告、二审被上诉人）哈尔滨市住房保障和房产管理局，住所地哈尔滨市道里区端街11号。法定代表人石永林，该局局长。委托代理人蒋晓薇，黑龙江金马律师事务所律师。再审申请人王兰新、王嵘莉因诉被申请人哈尔滨市住房保障和房产管理局（下称哈市住房局）行政赔偿一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2016）黑01行终235号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。位于哈尔滨市道里区小建河街36号1栋1单元403室房产原所有权人系王庆辉（王兰新父亲、王嵘莉祖父）。2002年12月28日，王庆辉病逝。2003年4月18日，案外人王兰馥等人以王庆辉的名义与案外人郝英签订了房地产买卖合同，以人民币12万元的价格将争议房屋卖给郝英。2012年1月31日，王嵘莉提起民事诉讼，请求确认郝英与王庆辉签订的房地产买卖合同无效，法院经审理确认该合同不成立。2013年12月19日，郝英与案外人刘兆萍签订房地产买卖合同，将该房产以人民币41万元的价格卖给刘兆萍。王嵘莉以哈市住房局为案外人郝英办理房屋转移登记违法为由诉至道里区人民法院。2014年8月25日，道里区人民法院作出（2014）里行初字第12号行政判决，确认哈市住房局为郝英颁发的哈房权证里字第002937**号《房屋所有权证》违法。哈市住房局不服，提起上诉。哈尔滨市中级人民法院作出（2015）哈行终字第15号行政判决，驳回哈市住房局的上诉，维持一审判决。2015年3月30日，王兰新、王嵘莉向哈市住房局邮寄行政赔偿申请书，哈市住房局未予答复。2015年7月9日，王兰新、王嵘莉诉至道里区人民法院，请求依法判令哈市住房局赔偿因违法行政行为给二人造成的房屋价值损失42万元、诉讼费358元、交通费2000元，本案诉讼费由哈市住房局承担。道里区人民法院（2015）里行初字第117号行政判决认为，根据《哈尔滨市城市房屋权属登记条例》的有关规定，哈市住房局具有根据申请人的申请为其办理房屋转移登记的职权。虽然哈市住房局为案外人郝英颁发的哈房权证里字第002937**号《房屋所有权证》的具体行政行为被确认违法，但哈市住房局是在申请人提供虚假材料的基础上已经尽到了合理的审查义务而办理的转移登记，因此，哈市住房局不存在过错，不应予以赔偿。因王兰新、王嵘莉二人请求的诉讼费358元已经在（2014）里行初字第12号行政判决书中判令由哈市住房局承担，可通过申请法院执行的途径解决，故不予支持。二人请求赔偿交通费2000元，因未提供证据予以证明，亦不予支持。关于二人因转移登记造成的损失，应向房屋转移登记提供虚假材料的实际申请人主张权利。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回王兰新、王嵘莉的诉讼请求。王兰新、王嵘莉不服，提起上诉。哈尔滨市中级人民法院（2016）黑01行终235号行政判决认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案，哈市住房局房屋权属转移登记行为被确认为违法系因与王兰新、王嵘莉二人有亲属关系的案外人提供虚假材料，导致法院判决确认该买卖合同不成立，哈市住房局在办理转移登记过程中并不存在过错。王兰新、王嵘莉二人主张的因涉案房屋被出卖所造成的损失，可以通过向提供虚假材料售房的案外人（亲属）主张的途径实现权利，也就是说，二人并不会因为哈市住房局的转移登记行为而丧失权利、受到损害。因此，王兰新、王嵘莉二人诉请哈市住房局承担行政赔偿责任的主张不成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。王兰新、王嵘莉申请再审称，一、二审判决认为行政行为违法却无过错不承担赔偿责任，将赔偿义务强加于第三人，属于适用法律错误。只要行政行为违法，就应承担行为违法给当事人造成损失的赔偿责任。请求撤销一、二审判决，依法改判或发回重审，支持申请人的赔偿主张。哈市住房局提交书面意见称，涉案房产转移登记违法系因登记申请人提供虚假材料造成，被申请人已履行法定职责，不存在过错，不存在侵犯申请人合法权益的情形，不应承担赔偿责任。申请人如认为遭受损失，可向提供虚假材料的案外人主张。请求驳回申请人的再审申请。本院经审查认为，本案属于单独提起的行政赔偿诉讼，争议焦点为：哈市住房局的房屋转移登记行为是否对王兰新、王嵘莉二人的合法权益造成损害及是否应当承担行政赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，取得国家行政赔偿的前提，是合法权益受到违法行政行为侵害，且损害结果与违法行政行为之间存在因果关系。《中华人民共和国物权法》第二十一条第（一）款规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”据此，房屋登记机构承担赔偿责任的前提：一是未尽合理审慎职责；二是登记中存在过错；三是受害人因登记机构错误登记产生直接的财产损失；四是该直接损失与过错之间存在因果关系。本案中，哈市住房局在登记过程中已尽审慎职责，该登记行为被确认违法系因登记申请人提供依法不成立的房屋买卖合同导致，哈市住房局不存在过错，且申请人所主张的损失与违法行政行为之间不存在因果关系，哈市住房局不应承担行政赔偿责任。申请人请求哈市住房局给予行政赔偿的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原一、二审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。王兰新、王嵘莉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回王兰新、王嵘莉的再审申请。审 判 长 李 柏 坤审 判 员 皇甫延玉审 判 员 赵 良 宇二〇一七年二月二十八日法官助理 宋 英 杰书 记 员 张  莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《中华人民共和国国家赔偿法》国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。3.《中华人民共和国物权法》第二十一条当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。4.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。5.《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。6.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。