泸州市龙马潭区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0504行初1号
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原告：马开伦，男，1964年12月15日生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。
被告：泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室,住所地：泸州市龙马潭区。
法定代表人：雷猛。
委托诉讼代理人：罗学军，四川蜀泸律师事务所律师。
被告：泸州市龙马潭区人民政府罗汉街道办事处,住所地：泸州市龙马潭区。
负责人：陈伦。
出庭副职负责人：吴宏宇。
委托诉讼代理人：魏朝述、周程四川大山律师事务所律师。
原告马开伦诉被告泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称“征收补偿办公室”），泸州市龙马潭区人民政府罗汉街道办事处（以下简称“罗汉街道办”）房屋拆迁管理行政补偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马开伦，被告征收补偿办公室的法定代表人雷猛及其委托代理人罗学军，被告罗汉街道办的出庭负责人吴宏宇及委托代理人魏朝述等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告因继承取得父母的遗产。2016年7月因泸州市龙马潭区政府整治泸州港外环境工程，召开征用会议，需征用我所有的房屋，可被告参照高坝经济适用房给予评估，未按市场价格评估，导致失地无业人员无法购买原房屋产权房屋，给原告带来很大的经济压力，生活水平没有实质性提高。2016年8月30日原、被告双方签订的征用补偿换房协议，原告在合同上签了补偿标准过低，不同意。原告认为，被告没有依法依规办事，违反了《中华人民共和国国务院令》第590号第19条、20条之规定，违反了泸州市人民政府“泸市府发（2013）37号”《关于国有土地上房屋征收与补偿有关政策的通知》第二条等相关的规定，按每平方米4500元给予补偿。为此，诉讼请求：1、请求人民法院撤销原、被告双方于2016年8月30日签订的补偿协议；2、按照同类地区房地产市场价格给予货币补偿；3、被告承担诉讼费用。
原告提供了房权证、公证书、房屋装饰工程评估明细表、货币补偿协议、2000年9月1日会议纪要等证据证明自己的诉讼主张。
被告征收补偿办公室辩称：一、答辩人职能就是负责本行政区域内房屋征收与补偿，答辩人对被答辩人房屋的征收主体合法；二、答辩人的征收程序合法、合规，答辩人在泸州市龙马潭区人民政府作出征收决定后，对被征收范围的住户进行了大量的宣传解释工作，同时入户对相应的财产一一进行了登记，也征求被答辩人的意见得到被答辩人的同意，在选定房屋的评估机构时，严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《泸州市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿有关政策的通知》规定，由被答辩人自行选择房屋评估机构，作出相应的补偿，征收行为程序合法、合规。三、答辩人的行政征收行为并未损害被答辩人的利益，答辩人严格按照法律规定，在公平、公开、公正的基础上，于2015年8月30日与被答辩人签订了《国有土地上房屋征收货币的补偿协议》，答辩人于2016年9月14日分两次将被答辩人应得的补偿款675183.79元存到了被答辩人名下；四、答辩人与被答辩人所签订的《国有土地上房屋征收货币补偿协议》合法有效，依法不可撤销，双方签订协议时，没有欺诈、胁迫、和乘人之危，也不存在有重大误解、显失公平的情形，为此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告征收补偿办公室在法律规定的期限内向本院提供了据以作出具体行政行为的证据、依据：被告身份信息、泸州市龙马潭区人民政府国有土地房屋征收决定书［泸龙政征（2016）5号］、房屋征收评估机构选择确认单、泸州市港外环境整治工程项目房屋所有人征求意见表、调查登记表各一份、泸州港外环境整治工程项目征收评估，原告分户报告、国有土地上房屋征收货币补偿协议、四川农商银行存单2份。
被告罗汉街道办辩称：一、街道办不是适格的被告主体，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市区政府的有关文件规定，街道办并不是房屋征收部门，也不是房屋征收实施单位，仅是协助实施征收；二、征收房屋方案已经区政府依法批准，区政府及区征收办依照法律规定的程序实施征收行为合法。三方达成的《货币补偿协议》是三方的真实意思表示，达成协议前征收行为合法，并进行了评估，因此，协议不应当撤销。
被告罗汉街道办在法律规定的期限内向本院提供了据以及作出具体行政行为的证据、依据：泸州市龙马潭区发展和改革局《关于泸州港外环境整治工程项目建议书的批复》、泸州市城乡规划管理局《关于泸州港外环境整治工程项目符合城乡规划的复函》、泸州市国土资源局龙马潭分局《关于<关于对泸州港外环境整治工程项目用地规划审查的函>的回复》。《国有土地房屋征收摸底调查登记表》《泸州港外环境整治工程房屋所有人征求意见表》、泸州市龙马潭区人民政府《关于征求泸州港外环境整治工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案意见的公告》泸龙府（2016）12号、泸州市龙马潭区人民政府《关于公布泸州港外环境整治工程项目房屋征收与补偿方案的告知书》泸龙府公告（2016）14号、泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收补偿与补偿办公室《关于泸州港外环境整治工程房屋征收补偿社会稳定风险评估报告》、《泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收的决定书》、评估报告等。
经审理查明以下案件事实：
2016年初起泸州市龙马潭区人民政府为适应经济发展，改善泸州港外环境，决定征收泸州港周边国有土地上的房屋。前期开展了调查、摸底、论证、征求意见等系列工作。原告马开伦继承其父马建治的房屋（坐落于，房屋面积131.37㎡，产权证号:）属征收范围。2016年4月25日马开伦与征收补偿办公室签署房屋征收评估机构选择确认单、国有土地上房屋征收摸底调查登记表、泸州港外环境整治工程项目房屋所有权人征求意见表，马开伦对改建和征收其房屋没有意见。
2016年7月21日作出泸龙政征［2016］5号《泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收决定书》确定：一、征收范围：龙溪口小区31间营业门市、108户住宅用房、1户企业（万盛化工厂）；二、房屋征收部门：泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室；三、签约期限：2016年7月23日至2016年9月30日。同时作出“泸州市港外环境整治工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案”。2016年7月23日四川长泰房地产估价有限公司出具房地产估价结果汇总表确认：马开伦房地产（住房）评估原值434,571.96元、评估净值434571.96元；房屋装饰工程原值75,617.75元、评估净值56,086.65元。经公示、通知马开伦知晓其评估价格，未申请复核评估。2016年8月30日马开伦与拆迁补偿办公室、罗汉街道办签订货币补偿协议及房屋征收货币补偿征收费用计算表，确认马开伦获得的房屋价值补偿（原房价值）434571.96元、室内装修及附属物补偿56086.65元、政府奖励130371.59元、提前搬迁奖励20000元等各项补偿共计：675183.79元。2016年9月14日征收补偿办公室将该款项分两笔存入马开伦名下。
另查明，被告房屋征收补偿中心的业务范围为“负责本行政区域内房屋征收与补偿。承担房屋征收与补偿的具体工作”。
上述事实，有泸州市龙马潭区人民政府国有土地房屋征收决定书、泸州港外环境整治工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案、原、被告当庭陈述、房屋征收评估机构选择确认单、国有土地上房屋征收摸底调查登记表、泸州港外环境整治工程项目房屋所有权人征求意见表、泸市房权证、房地产估价结果汇总表、估价结果分户报告、房屋装饰工程（住宅）估价结果明细表、国有土地房屋征收货币补偿协议、房屋征收货币补偿征收费用计算表、大额储蓄存单等证据在案佐证，并经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，原、被告双方对改建工程及征收房屋不持争议。双方争议的焦点：一、马开伦所有的房屋评估价格是否适当，原、被告双方签订的《国有土地上房屋征收货币补偿协议》是否该撤销。原告认为评估的价格过低，而二被告认为，评估价格适当。二、被告罗汉街道办是否是适格的被告主体。针对上述争议的焦点本院作如下评述：一、依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”原告马开伦在2016年7月23日知道评估结果后，未申请复核评估，且在2016年8月30日与被告征收补偿办公室签订《国有土地上房屋征收货币补偿协议》及《房屋征收货币补偿计算表》，庭审中也没有提供对评估结果不服的申请复核的相关证据，评估机构、评估人员具有相应资质。原告诉请要求撤销2016年8月30日与被告征收补偿办公室签订的《国有土地上房屋征收货币补偿协议》的请求无理由，本院不予支持。被告征收补偿办公室按照泸州市龙马潭区人民政府作出的国有土地房屋征收决定书，根据根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及泸州市人民政府《关于国有土地上房屋征收与补偿有关政策的通知》（泸市府发[2013]37号）的相关规定开展国有土地上房屋土地征收工作与原告马开伦达成的《国有土地上房屋征收货币补偿协议》并无不当。二、关于被告罗汉街道办是否是适格的被告主体，按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋的征收与补偿工作”。2016年7月21日作出泸龙政征［2016］5号：泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收决定书。确定，房屋征收部门：泸州市龙马潭区人民政府国有土地上房屋征收与补偿办公室。实际也是由征收补偿办公室对马开伦等所属片区的房屋开展征收工作，罗汉街道办作为基层政府仅是协助征收补偿办公室开展工作。因此，被告罗汉街道办不是本案适格的被告。据此，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：
驳回原告马开伦的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告马开伦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 许 佳
审 判 员 严 婷
人民陪审员 赵建国
二〇一七年四月十九日
书 记 员 徐 菲