山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）威行终字第30号
上诉人（原审原告）山东高唐建设集团有限公司第三建筑安装分公司。
负责人董保臣，经理。
委托代理人王仲磊，该公司职工。
被上诉人（原审被告）威海经济技术开发区人力资源和社会保障局。
法定代表人赵炜，局长。
委托代理人孙向东，该局工作人员。
委托代理人丛日涛，该局法律顾问。
原审第三人赵国进。
委托代理人于龙江，山东东方未来律师事务所律师。
上诉人山东高唐建设集团有限公司第三建筑安装分公司因诉威海经济技术开发区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，不服威海经济技术开发区人民法院（2014）威经技区行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，2007年4月13日赵国进在工作时受伤，当日被送至威海卫人民医院住院治疗。2007年12月10日赵国进向威海经济技术开发区人事劳动局提出工伤认定申请，并提交了职工工伤认定申请表、身份证复印件、威海卫人民医院住院病案及证人赵某、刘某的证言。威海经济技术开发区人事劳动局审查后认为赵国进提供的材料不齐全，于2007年12月17日作出威经人劳工补字（2007）010号补正材料通知书，告知赵国进需要补正劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明后方予受理。赵国进向威海经济技术开发区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认受伤时与山东高唐建设集团有限公司威海市工程处存在劳动关系。威海经济技术开发区劳动争议仲裁委员会于2008年8月5日作出（2008）威经劳仲裁字第47号裁决书，裁决书确认赵国进在受伤时与山东高唐建设集团有限公司威海市工程处存在劳动关系。赵国进、山东高唐建设集团有限公司威海市工程处在收到裁决书后均未向人民法院提起诉讼。赵国进将（2008）威经劳仲裁字第47号裁决书作为与山东高唐建设集团有限公司威海市工程处存在劳动关系的证明提交威海经济技术开发区人事劳动局。威海经济技术开发区人事劳动局审查后认为赵国进2007年12月10日提出的工伤认定申请应当提交的材料，经补正后已齐全，且属于工伤认定受理范围，于2009年4月9日作出威经人劳工受（2009）第130号工伤认定受理通知书，决定予以受理。
威海经济技术开发区人事劳动局在赵国进提出工伤认定申请后，分别于2007年12月13日、2009年4月10日向山东高唐建设集团有限公司威海市工程处邮寄送达了限期举证通知书，山东高唐建设集团有限公司威海市工程处收到后，先后提交了答复函两份、月份工资计算表复印件一份和刘某乙出具的证明一份。答复函分别称：经调查，月份工资计算表和签订的劳动合同中均无赵国进其人，我公司和赵国进不存在劳动关系；根据《工伤保险条例》第十七条第二款、第二十条的规定，工伤认定申请应当在事故发生之日起一年内提出，劳动保障行政部门应当自受理之日起60日内作出认定决定，但威海经济技术开发区人事劳动局自2007年12月起至今未作出认定决定，赵国进在事隔两年后再次提出认定申请应当不予受理。刘某乙出具的证明载明：刘某乙2007年1月至7月在高唐建设集团第三分公司迪沙项目部担任施工员职务，2007年4月份公司人员没有发生任何安全事故。威海经济技术开发区人事劳动局分别于2009年4月23日、5月19日对事故伤害进行了调查核实，询问了刘某乙、刘某，并制作了询问（调查）笔录。2009年5月19日威海经济技术开发区人事劳动局作出威经技区人劳工伤认字（2009）155号工伤认定决定书。2009年8月17日山东高唐建设集团有限公司威海市工程处变更为山东高唐建设集团有限公司第三建筑安装分公司（以下简称高唐建设集团第三分公司）。
高唐建设集团第三分公司不服工伤认定决定，向威海经济技术开发区管理委员会提出行政复议申请，申请撤销该工伤认定决定。威海经济技术开发区管理委员会于2013年12月20日作出威经管复决字（2013）2号行政复议决定书，维持工伤认定决定。
2011年3月6日威海经济技术开发区机构编制委员会印发《关于成立威海经济技术开发区人力资源和社会保障局等机构的通知》（威经编字（2011）7号），该通知对威海经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称经区人社局）的职责作了明确规定，其中第10条规定：负责全区企业单位工伤事故的调查取证和工作认定，组织伤残职工参加工伤伤残鉴定工作。
原审法院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，赵国进认为是工伤，高唐建设集团第三分公司不认为是工伤，故应由其承担举证责任。高唐建设集团第三分公司在规定的期限内，虽然提交了月份工资计算表和刘某乙出具的证明等证据，以证明其与赵国进不存在劳动关系、工地未发生任何安全事故，但不足以对抗已经发生法律效力的（2008）威经劳仲裁字第47号裁决书的证据效力，应视为高唐建设集团第三分公司举证不能。威海经济技术开发区人事劳动局根据赵国进提供的证据和调查核实取得的证据作出工伤认定决定，证据确凿，事实认定清楚。
《工伤保险条例》第十八条第一款、第三款分别规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。本案中，赵国进于2007年12月10日向威海经济技术开发区人事劳动局提交工伤认定申请，因提交的材料不完整，威海经济技术开发区人事劳动局书面告知补正材料，赵国进于2009年4月9日按照要求补正材料后，威海经济技术开发区人事劳动局出具了《工伤认定受理通知书》，决定受理，并向高唐建设集团第三分公司送达了限期举证通知书，后在60日内依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，作出工伤认定决定，符合法定程序，适用法律正确。
综上，威海经济技术开发区人事劳动局作出的威经技区人劳工伤认字（2009）155号工伤认定决定书，证据确凿，事实认定清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持威经技区人劳工伤认字（2009）155号工伤认定决定书。
上诉人高唐建设集团第三分公司不服原审判决，上诉称，1、2006年9月上诉人承揽了威海迪沙药业集团院内车间工程，后将该工程转包案外人王君朋，王君朋将工人名单及身份证复印件上报上诉人，在王君朋报送的工人名单中并没有原审第三人的名字。2007年12月上诉人收到威海经济技术开发区人事劳动局送达的限期举证通知书之前，对原审第三人赵国进受伤并不知情。在施工过程中，也没有管理人员报告有人受伤，在威海经济技术开发区劳动争议仲裁委员会审理过程中，原审第三人提供了一份经剪辑的录音证据，该录音的内容也表明上诉人经理对原审第三人受伤并不知情。威海经济技术开发区人事劳动局于2009年5月20日再次向上诉人送达限期举证通知书，上诉人提供了与原审第三人不存在劳动关系的证据，故上诉人与原审第三人不存在劳动关系。2、2009年9月8日上诉人向威海经济技术开发区管理委员会提出行政复议申请，特快专递显示威海经济技术开发区管理委员会于同年9月10日签收，但行政复议决定书却载明其于2013年11月15日收到行政复议申请书。且作出行政复议的主体并不是“威海经济技术开发管理委员会”，而是“威海经济技术开发区人力资源和社会保障局”。一审中被上诉人提交的威海经济技术开发管理委员会的批复并不能显示被上诉人对于威海经济技术开发区人事劳动局的权利义务具有法律上的承接关系。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销被诉工伤行政确认行为。
被上诉人经区人社局答辩称，1、已生效的（2008）威经劳仲裁字第47号裁决书已经确认原审第三人与上诉人存在劳动关系。2、被上诉人认定原审第三人系因工负伤事实清楚、证据确凿。被上诉人根据（2008）威经劳仲裁字第47号裁决，威海卫人民医院的住院病历，工友赵某、刘某的证言，对刘某所作的调查笔录等证据作出的工伤认定，证据确凿，事实清楚。上诉人高唐建设集团第三分公司向被上诉人提供的月份工资计算表、刘某乙的证言等证明不能证明原审第三人系非因工负伤。3、被诉工伤行政确认行为程序合法。威海经济技术开发区人事劳动局在受理了原审第三人的工伤认定申请后，向上诉人送达了限期举证通知书，依法告知其相关权利义务，并按照法定程序制作并送达工伤认定决定书。此外，上诉人关于威海经济技术开发区管理委员会时隔4年才收到行政复议申请书的情况，与被上诉人的具体行政行为无关。综上，被诉工伤行政确认行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人赵国进述称，同意被上诉人答辩意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审期间，被上诉人经区人社局提交以下证据、依据证实被诉工伤行政确认行为合法：1、职工工伤认定申请表、原审第三人赵国进的身份证复印件；2、威经人劳工补字（2007）010号补正材料通知书（存根）；3、威经人劳工受字（2009）第130号工伤认定受理通知书；4、分公司迁入登记情况表、企业变更情况表；5、限期举证通知书的邮政特快专递邮件回执单两份（单号EF232464164CN、ET421734921CN）；6、上诉人出具的答复函两份、月份工资计算表复印件及刘某乙出具的证明；7、威海卫人民医院住院病案；8、证人赵某、刘某的证言两份；9、录音光盘及录音内容书面材料；10、被上诉人对刘某、刘某乙的调查笔录；11、（2008）威经劳仲裁字第47号裁决书；12、威经管复决字（2013）2号行政复议决定书。13、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。上诉人、原审第三人均未提交证据。
原审法院经庭审质证，除对上述证据6中刘某乙出具的证明、证据10中被上诉人对刘某乙作的调查笔录以及证据9不予认定之外，对其他证据的证明力均予以认定。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见以及据此认定的案件事实。
本院认为，被上诉人经区人社局作为地方人民政府社会保险行政部门，依法具有工伤认定权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，（2008）威经劳仲裁字第47号裁决书已经确认上诉人高唐建设集团第三分公司与原审第三人赵国进之间存在劳动关系，故上诉人主张其与原审第三人之间不存在劳动关系，本院不予支持。原审第三人在工作时间内，在上诉人承揽的迪沙药业工地工作时受伤的事实，有调查笔录、证人证言等证据为证，该情形符合上述法律规定，故被上诉人认定原审第三人所受伤害为工伤证据充分，适用法律正确。
根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。本案中，威海经济技术开发区人事劳动局收到原审第三人的工伤认定申请后，因原审第三人未提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，威海经济技术开发区人事劳动局书面告知其补正材料，在（2008）威经劳仲裁字第47号裁决书生效、原审第三人补正该材料后，威海经济技术开发区人事劳动局予以受理并依法调查取证后作出工伤认定决定书，程序合法。
综上，被诉工伤行政确认行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人山东高唐建设集团有限公司第三建筑安装分公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毕海燕
代理审判员 宫晓燕
代理审判员 季 泓
二〇一四年八月五日
书 记 员 宫晴晴