江苏省如皋市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0682民初85号
原告：陈怀莲，女，1969年2月19日生，汉族，住如皋市。
委托诉讼代理人：姚勇华，江苏金皋律师事务所律师。特别授权。
被告：如皋市市场开发有限公司，住所地：如皋市如城街道新生桥市场105号楼底层。
法定代表人：朱啸军，董事长。
委托诉讼代理人：冒月建，江苏敏政律师事务所律师。特别授权。
委托诉讼代理人：冒宇，江苏敏政律师事务所律师。特别授权。
原告陈怀莲与被告如皋市市场开发有限公司（以下简称市场开发公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法先由审判员宗卫明独任审判，后转为普通程序依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈怀莲及其特别授权委托代理人姚勇华，被告市场开发公司的特别授权委托代理人冒月建、冒宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈怀莲向本院提出如下诉讼请求：判令被告给付经济补偿金54825元、2009年4月至2016年6月工资258957元（其中2009年4月至2014年12月，4795.5元/月*69个月*60%＝198533.7元；2015年1月至2016年6月，4795.5元/月*18个月*70%＝60423.3元），合计313782元。事实和理由：原告于1988年参加工作，1995年1月调入被告前身如皋市如城集市贸易服务所工作。2002年，企业以产权整体转让给职工的方式改制成立现公司，改制批准文件“皋改办[2002]15号文件明确，核销、剥离、提留资产包括在职职工经济之补偿金1163470元”，原告作为职工股东由企业工会作为代表统一参与公司章程的制定及履行公司登记的一系列手续，被告向原告签发了出资证明书。公司章程第48条明确“对准备出去搞第二产业和不能适应本章程各公司制定的百分考核法的人员，实行下岗制度。办法如下：进本企业工作10年以内的拿50%的工资；进本企业11-20年的拿60%的工资；进本企业工作20年以上的拿70%的工资，并自缴养老保险金”。2009年4月，原告申请休息，参照下岗办法解决，经公司同意后未继续上班，养老保险费用由原告自行承担。2016年6月22日，被告单方要求解除劳动关系，对原告作出《退工通知单》。但就经济补偿及原告参照下岗办法解决该期间的工资问题未能达成一致。原告向如皋市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，对该委作出的皋劳人仲案字[2016]第507号裁决书不服。为维护原告的合法权益，特具状贵院，请依法判决。
被告辩称：原告诉状所述不是事实，原告并不是1995年到被告处工作，被告是2002年由原集市贸易服务所改制而来，改制后原、被告虽然签订过劳动合同，但原告未到单位上班，双方原签订过的劳动合同也早已替换。原告并不向被告提供劳务，也不接受被告的管理、指挥、监督，被告也不支付原告的劳动报酬，双方不存在劳动关系。2016年为帮助原告获得失业金，应原告的要求，被告配合原告办理了退工通知单，事实上该行为是为了让不符合领取失业金的原告违规获得失业金，而违规与原告办理的退工通知单。因此原告主张的经济补偿金、工资均没有事实和法律依据，原告的各项请求已过诉讼时效，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定如下事实：原告陈怀莲于1995年1月从如皋市纺织厂转移工作单位至如皋市如城集市贸易服务所工作。2002年7月如皋市集市贸易服务所进行改制，被告公司于2002年7月26日登记设立。
关于单位改制情况，原告提交的如皋市企业产权改革领导组办公室皋改办2002（15）号文件“关于同意如皋市如城集市贸易服务所改制方案的批复”，相关部门同意如皋市如城集市贸易服务所产权整体转让给企业职工，同意核销、剥离、提留资产1685472元，其中包含在职职工经济补偿金1163470元。原告持有被告出具的《出资证明》，载明原告于2002年6月向公司出资壹万元。
2006年11月30日，被告向原告发出“通知”一份，载明：你至今下岗已满两年，现通知你于2006年12月2日来公司报到，参加12月3日公司对2007年度管理岗位的竞聘和此后的职工岗位竞聘，并参与岗位流转。如不参加及落选者，公司将依法解除劳动合同。原告在收件人处签名。后原告未到公司报到，也未到公司上班。
原告提交了一份“劳动合同变更协议书”，日期为2008年10月9日，内容为：第一次变更，经双方协商同意，甲方市场开发公司与乙方陈怀莲于2008年10月8日签订的劳动合同变更达成协议，内容如下：甲方安排乙方在市场岗位，从事职工工作。被告质证认为：真实性不能确认，即使是真实的，虽然原、被告曾签订过劳动合同，但因并未履行即原告未到被告单位上班，并不接受被告的监督管理，被告也不支付原告劳动报酬，因此双方并不存在劳动法上的权利义务关系。
2009年4月2日原告向被告出具“报告”，称：本人因家中有事，向公司申请休息，参照公司下岗办法解决，并请求公司帮助代缴养老和医疗保险，本人将按照公司代缴的数额上缴给公司，直至上岗或与单位解除劳动合同为止。
2016年6月22日，原、被告签订“退工通知单”，选择的理由为“非本人意愿解除劳动合同（劳动关系）”，加盖被告单位公章。被告认为签订“退工通知单”的目的是为了配合原告领取失业金。
原告提交了2002年6月《如皋市市场开发有限公司章程》，第48条规定：对准备出去搞第二产业和不能适应本章程各公司制订的百分考核法的人员，实行下岗制度，办法如下：进本企业工龄10年内拿50%的工资，工龄11-20年拿60%的工资，工龄20年以上拿70%的工资。被告质证认为：三性无异议，对证明目的有异议。原告并不是被告公司股东，公司章程中有完整的股东名册，原告仅复印了章程的局部内容，没有完整复印有关股东名册部分，章程中约定的第48条内容仅是股东内部讨论的约定，实际在单位没有执行，也没有将该章程约定的内容作为被告单位的下岗职工的规章制度或福利待遇，故该章程内容不能证明原告可享受相关待遇，实际被告执行的下岗制度。对政府主导的改制，职工与企业买断工龄引发的纠纷也不属于法院受理的范围。原、被告间属于原告长期未提供劳动，用人单位未与其解除劳动关系，双方属于长期两不找，该种情形应认定劳动关系处于中止履行状态，在此期间应认定双方不存在劳动法上的权利义务关系。
2006年4月8日被告以皋市法2006（04001）号“关于加强内部改革，完善用工制度的通知”发文，载明：凡下岗者，公司尊重广大职工的意见，由公司缴纳养老保险，其他一律不再享受。2007年6月28日被告以皋市法2007（07001）号“如皋市市场开发公司征求意见书”发文，载明：凡申请下岗或因其他原因下岗的职工（45周岁以内）公司拟将从2007年8月起不再承担其养老保险和医疗保险费用。2007年7月5日被告工会委员会作出“工会委员会答复”，同意上述意见。2007年7月8日，被告以皋市法2007（07002）号“关于停止缴纳下岗职工养老、医疗保险的决定”，载明：从2007年8月起，公司不再承担下岗职工的养老保险和医疗保险费用。被告提交了会议记录一组共12份，证明在制定通过上述文件时，召开过全体职工大会，讨论过上述方案，经职工讨论同意后方才通过上述决定。被告补充陈述：在公司设立后，虽然与原告签订有劳动合同，但实际未到单位工作的下岗人员，并不是执行的公司章程第48条规定，而是明确由单位交纳养老保险，其他待遇并不享受。后自2007年又进一步明确单位不再承担上述职工的养老保险和医疗保险，因此才会出现有像原告等职工自己掏钱给单位，由单位帮其代缴养老医疗保险的现象。在制定讨论通过时，征求过劳动部门及总工会的意见，根据两部门的指导意见，组织讨论决定。原告质证认为：被告发放的文件是征求过劳动部门和工会的意见，但相关文件及会议记录中，未见劳动部门和总工会的相关意见材料。被告提供的会议记录，第一次会议是2006年3月28日，但该会议没有任何人的签名。此后，多份会议记录均以传达3月28日会议精神为主，由于传达一个之前没有人签名没有讨论形成决议的会议，所以不具有合法性。被告声称召开全体职工大会，但会议记录体现不出全体职工应为多少人，其通过决议的议事规则如何，应到多少人会议才有效，经过到会多少人的同意决议才生效，均无从体现。相关会议记录中，无原告的签名。被告提供的下岗人员名单并解释为是发放文件的依据，但确实不是一份文件签收，不能证明原告对单位作出的决定是知情或认可的，也不能证明单位形成的这些决定是合法的。特别是被告声称召开了全体职工会议，但04001号文件表述的是召开的职工代表会议，07001号、07002号文件都明确是召开的管理层会议，而非职工大会或职工代表大会通过，并且这些所谓的决定内容违背了公司章程，公司章程是公司宪法，且公司一直没有根据其所谓的会议精神对章程进行变更或重新修订，因此这些文件均不能对抗章程。
被告提交了2009年-2016年的工资表，2006年、2009年-2016年的考勤表。用以证明在此期间，原告一直未到公司上班，未向被告提供劳动。原告对2009年4月以后未上班的事实予以认可，但认为不上班是建立在单位同意其参照下岗办法享受待遇的情况下，且自2009年4月至2016年6月解除劳动合同前，被告一直未对原告的做法提出异议，没有上班不能成为不好享受公司章程规定待遇的理由。
原告于2016年8月26日向如皋市劳动人事争议争议委员会申请仲裁，仲裁委员会于2016年12月8日作出皋劳人仲案字[2016]第507号仲裁裁决书，裁决如下：一、双方劳动关系自2016年6月22日起解除；二、被告支付原告经济补偿金11200元；三、不予支持原告的其他仲裁请求。原告不服仲裁，于2016年12月23日诉至本院，要求判如所请。
陈怀莲主张的经济补偿金计算方法如下：按劳动部门规定的最低缴费基数2550元/月，结合在2016年被告对其他解除劳动关系的职工也是按2550元/月发放的经济补偿金，年限21.5年，从1995年1月到2016年6月。被告认为：自被告改制设立后，与原告不存在劳动关系，因此对于原告主张的经济补偿金，被告不同意支付。
上述事实，有当事人陈述及相关证据并经庭审质证确认在卷证明。
本院认为：被告公司于2002年7月26日登记设立，对此前由政府主导的改制中涉及的劳动争议内容，不属人民法院处理范畴，本案仅就被告登记设立后与原告之间的劳动争议纠纷予以处理。原告认为自被告公司设立后在被告处上班至2009年4月，此后未去上班。被告对2009年4月起原告未去被告单位上班的事实予以认可。被告主张原告在公司设立后至2009年4月期间原告没有上班，仅提交了2006年3月的考勤表，没有其他证据佐证。综合本案证据可以认定：被告公司设立后，原、被告之间建立了劳动关系。2006年11月30日，被告向原告发出“通知”，表述“原告下岗已满两年”，并通知原告于2006年12月2日来公司报到，参加职工岗位竞聘，原告在收件人处签名。后原告未到公司报到，也未到公司上班。能够证明原告在2006年11月30日前已“下岗”满两年。2008年10月9日双方签订过一份“劳动合同变更协议书”，表明双方认可劳动关系存在。原告于2009年4月2日向被告出具报告，申请休息，要求公司参照下岗办法解决，由公司代缴养老保险和医疗保险，由本人如数上缴给公司。综上，本院可以认定从2002年7月至2009年4月期间，双方履行过一段时间的劳动合同，后来原告“下岗”，被告曾通知原告前来竞聘岗位，原告未参与。后双方签订过“劳动合同变更协议”，至2009年4月2日原告主动要求下岗，故本院认定原、被告2002年7月至2009年4月期间存在劳动关系。
关于原告主张2009年4月至2016年6月期间的工资是否成立？工资是指用人单位依据国家有关规定和劳动关系双方的约定，以货币形式支付给员工的劳动报酬。本案中，双方均认可从2009年4月开始原告未到被告单位上班，至2016年6月22日双方办理退工手续，解除劳动关系。从2009年4月2日至2016年6月22日期间，应认定双方名义上存在劳动关系，但原告不到被告处上班，劳动关系处于中止履行状态。原告虽称不上班是基于单位同意其参照下岗办法享受待遇的情况下，但事实上其并未享受该待遇，原告亦未举证证明在此期间要求被告给予该待遇。相反，原告在申请报告中表示养老保险和医疗保险由其自行承担。因原告未能提供正常劳动，双方亦未签订劳动合同，其要求被告支付2009年4月至2016年6月的工资，本院不予支持。关于原告主张应按公司章程第48条规定享受待遇，首先，公司章程是对公司、股东、管理层设定的规范性文件。公司章程不是原、被告双方签订的协议，亦非规章制度，不可以直接适用。其次，就该条款也无法操作，没有执行年限，原告向被告申请理由为休息，也与该条款设定的条件不相符，同时也未申请按该条款享受待遇。再次，针对员工下岗制度的执行内容，被告提交了大量证据证明在此后经公司多次召开会议，对该内容加以变更、修改和完善，对不到公司上班人员形成处理意见，并报工会同意，事实上也未按章程第48条执行。故对原告要求按公司章程支付工资的请求本院不予支持。
关于原告主张的经济补偿金是否成立？经济补偿金的性质是劳动合同解除或终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者经济上的补助。支付经济补偿金应具备法定的条件。对于原告主张的改制前的经济补偿金，本案不作处理。自被告公司成立后，原、被告双方建立了劳动关系，至2009年4月期间，虽未完全履行劳动合同，但2006年被告通知原告参加岗位竞聘，2008年签订“劳动合同变更协议书”，至2009年4月2日原告申请休息。故对原告主张的2002年7月至2009年4月的经济补偿金本院予以支持。2016年6月22日原、被告签订“退工通知单”时没有对原告工龄如何计算及是否给予经济补偿金予以明确。2009年4月至2016年6月期间，原告没有履行劳动合同义务，劳动关系处于中止状态，原告主张该期间的经济补偿金没有法律依据，本院不予支持。关于标准问题，可按2016年度如皋市企业职工最低工资标准1600元/月计算，合计11200元。
据此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条之规定，判决如下：
一、被告如皋市市场开发有限公司于本判决书生效之日起五日内支付原告陈怀莲经济补偿金11200元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由原、被告各负担5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 宗卫明
人民陪审员 章瑞祥
人民陪审员 单祝友
二〇一七年九月七日
书 记 员 常蓉蓉