广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终573号
上诉人（原审原告）：广州市白云区太和镇米龙村第三经济合作社，住所地广州市白云区太和镇米龙村。
负责人：张润清，职务：社长。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区太和镇人民政府，住所地广州市白云区太和镇朝亮南路22号。
法定代表人：徐蕊，职务：镇长。
被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府，住所地广州市广园中路238号。
法定代表人：苏小澎，职务：区长。
原审第三人：范某，男，2004年11月18日出生，汉族，住广州市白云区。
法定代理人：张某（原审第三人母亲），女，1980年12月15日出生，汉族，住广州市白云区。
上诉人广州市白云区太和镇米龙村第三经济合作社（以下简称米龙第三经济社）诉被上诉人广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）、原审第三人范某集体经济组织成员资格及福利待遇行政处理决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1776号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：第三人范某出生于2004年11月18日，并于2005年5月25日将户籍从广州市白云区青溪镇桃林村迁至其母亲张某户籍即广州市白云区米龙太和南路44号，该户籍属于原告米龙第三经济社。2015年12月11日，张某向被告太和镇政府递交申请书，申请米龙第三合作社补发范某2014年的股份分红共6200元（7-12月伙食费2400元、股份9.5股×300元/股=2850元、中秋节9.5股×100元/股=950元）。被告太和镇政府于2015年12月23日向米龙第三经济社的负责人送达《答辩及举证温馨提示》，告知原告提交关于范某不履行义务的证据材料等事项。原告米龙第三经济社向被告太和镇政府提交了三份证据：1、米龙第三经济社在“门口田”合作建设农民公寓相关事项的村民会议决议及签名名单；2、预防登革热清洁卫生活动方案及通知公示照片；3、米龙第三经济社建厂房集资名单，证明范某没有履行村民义务。被告太和镇政府于2016年2月25日作出太府行决字[2016]42号《行政处理决定书》。以范某从出生起入户米龙第三经济社集体经济组织所在地，至今未迁出且米龙第三经济社所提供的证据不足以证明范某没有履行相应义务为由，确认范某具有米龙第三经济社集体经济组织成员资格并责令米龙第三经济社在该决定生效之日起七日内支付范某2014年股份分红款共6200元。被告太和镇政府分别于2016年2月25日、2016年2月26日向范某的法定代理人张某、米龙第三经济社的负责人张润清送达上述处理决定书。米龙第三经济社不服该决定，向被告白云区政府提起行政复议，白云区政府于2016年4月28日立案受理，并于2016年6月17日作出云府行复[2016]118号《行政复议决定书》，维持太和镇政府作出的太府行决字[2016]42号《行政处理决定书》。白云区政府分别于2016年6月22日、2016年6月27日向米龙第三经济社、范某邮寄该行政复议决定书。原告不服，诉至原审法院。
另查明，庭审中双方确认被告太和镇政府作出的被诉太府行决字[2016]42号《行政处理决定书》中对配股方式和发放标准的认定，即刚出生分配5股，增1岁加0.5股，配满20股为满股。2015年春节每人每股300元，中秋节每人每股100元，7至12月每人每月400元伙食费。
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。因此，被告太和镇政府有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分配、分红作出处理决定。
关于被告太和镇政府所作被诉行政处理决定的合法性问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人范某的母亲张某为原告米龙第三经济社的集体经济组织成员，其在婚后亦未将户口迁出。第三人范某自出生即入户原告米龙第三经济社处，未曾迁出，具有原告米龙第三经济社的户籍。原告米龙第三经济社在举证期限内提交的证据不足以证实第三人范某及其母亲张某未履行法律法规和组织章程规定义务，应当承担举证不能的责任，故应视为第三人范某已经履行了相应义务。对于第三人范某请求股份分红的问题。第三人范某申请2014年股份分红，被告太和镇政府认定第三人范某享有9.5股，原告米龙第三经济社应分配2014年7月至12月的伙食费2400元、春节费2850元、中秋费950元，合计6200元，并无不当。因此，被告太和镇政府作出的被诉处理决定事实认定清楚，法律法规适用正确。原告米龙第三经济社要求撤销的理由不充分，原审法院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”被告白云区政府作为被告太和镇政府的上一级人民政府，有权受理原告的行政复议申请。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告太和镇政府作出的行政处理决定合法，被告白云区政府作出维持的行政复议决定，符合上述法律规定。经查，被告白云区政府行政复议程序符合法律规定，程序并无不当。
综上，原告要求撤销被告太和镇政府作出的太府行决字[2016]42号《行政处理决定书》以及被告白云区政府作出的云府行复[2016]118号《行政复议决定书》，理由不成立，原审法院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告广州市白云区太和镇米龙村第三经济合作社的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告广州市白云区太和镇米龙村第三经济合作社负担。
上诉人米龙第三经济社不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人提交的原审第三人家庭成员证明、会议记录表、参加合作建设“门口田”农民公寓的社员会议决定及签名表、关于开展预防登革热、全民齐参与活动的通知及工作方案、集资建造制衣厂社员大会签到名单，从以上证据内容可以看出原审第三人并未参与上诉人组织的社员大会、集体活动、集体工作，足以证明原审第三人并未履行任何社员义务，原审第三人并不具备上诉人集体经济组织成员资格。被上诉人并未调查核实原审第三人是否有履行相应社员义务，简单以其户口挂靠在上诉人经济社，即认定原审第三人具备上诉人经济社集体成员资格明显有误。故请求：1、请求撤销原审判决，确认第三人不具备上诉人成员资格；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人太和镇政府二审没有提交答辩意见。
被上诉人白云区政府二审没有提交答辩意见。
原审第三人范某二审没有提交答辩意见。
本院经审理查明：原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原审第三人的母亲张某为上诉人的集体经济组织成员，其在婚后亦未将户口迁出。原审第三人自出生即入户上诉人处，未曾迁出，具有上诉人的户籍。鉴于原审第三人属于未成年人，而上诉人以原审第三人未履行合作建设公寓、参与清洁等主张原审第三人没有履行法律法规和组织章程规定义务，依据不足，本院不予支持。被上诉人太和镇政府作出被诉行政处理决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。被上诉人白云区政府作出被诉行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院予以支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市白云区太和镇米龙村第三经济合作社负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 朱 琳
审 判 员 彭铁文
代理审判员 林 彦
二〇一七年六月一日
法官 助理 潘烨怡
书 记 员 高 洁