广西壮族自治区桂平市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浔行初字第2号
原告陆某，男，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市大起水果市场。
委托代理人王某某，广西诚济律师事务所律师。
被告桂平市人民政府
法定代表人潘汉胜，市长
委托代理人李某某，广西李某某律师事务所律师。
第三人邱某英，女，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市西山镇城×街。
委托代理人李某飞，男，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市西山镇×路。
原告陆某不服桂平市人民政府于2000年2月23日颁发给第三人邱某英浔国用（2000）字第230457号《国有土地使用证》的具体行政行为，于2013年12月23日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月23日受理后，于2013年12月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年元月14日公开开庭审理了本案。原告陆某及其委托代理人王某某、被告桂平市人民政府的委托代理人李某某、第三人邱某英及其委托代理人李某飞到庭参加诉讼，证人黄某林、施某冲、蔡某全、施某辉出庭作证。本案现已审理终结。
被告于2000年2月23日颁发给第三人邱某英浔国用（2000）字第230457号《国有土地使用证》，将座落于桂平市大起水果市场，四至界址为：东至商品房，自墙为界；南至农户房屋，自墙为界；西至曹文科房屋，自墙为界；北至12米路，自墙为界。面积为151.48平方米，登记为第三人邱某英的住宅用地。
被告在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、土地登记申请书、审批表，证明第三人申请土地登记，被告对其申请进行了审核，同意登记发证；2、界址调查表；3、宗地图，证明被告对第三人的土地登记申请进行地籍调查；4、桂平市土地局关于有偿规划国有土地使用权的批复；5、商品房购房证，证明第三人申请登记的土地权属来源清楚，无纠纷。
原告陆某诉称，原告在桂平市大起水果市场旁有房屋一幢（5层半，座北向南）四至：东至施伟成屋，自墙为界；南至公路，自墙为界；西至黄某林屋，自墙为界；北至空地，自墙为界，占地面积约40平方米。原告自1992年居住至今。2010年时由于郁江东路扩建，原告按照郁江东路指挥办规定拆除前面部分后，对后面没有征收部分土地经桂平市住建委审批重新建设，现已入住。原告房屋后面与第三人邱某英的土地相邻，中间隔着一条公用的排水沟（排水沟从东往西流，以供各住户排放生活污水之用，该处的排水沟面积约为：宽0.8米×长5米=4平方米）以及一小幅空地（约25平方米）。原告的生活污水按历史习惯历来向后面的公用水沟排放。现在第三人在动工建房时把公用的排水沟及后背以用作公共通风采光的空地也作为其建房用地。第三人蛮不讲理，为了阻止原告将污水排入公用排水沟，砍断了原告原有的排污管，并认为该处排水沟己列入其《土地使用证》范围，他有权阻止原告排水，双方因此争执不下。现经了解得知，第三人持有本案被诉的《土地使用证》，确实已把该处公用排水沟及后背小幅采光空地列入其浔国用（2000）字第230457号《国有土地使用证》范围内。原告认为，被告在末经调查核实的情况下向第三人颁发的浔国用（2000）第230457号《国有土地使用证》与现场事实不相符，主要存在以下违法行为：一、被告违法把公共排水沟的土地列入为第三人持有的上述《土地使用证》范围。并且其所持有的上述《土地使用证》宗地图排水沟与现场的排水沟位置明显不相符。二、被告违法将原告后背的小幅以用作公共通风采光地列入第三人的《土地使用证》范围，无土地权属来源依据，并与桂平市城市规划部门的规划图纸不相符。三、被告向第三人颁发上述《土地使用证》时，四至界址未经四邻权利人签名确认。存在“四至界址”不清等，属发证程序违法。由于被告颁发给第三人的浔国用（2000）第230457号《国有土地使用证》存在土地权属来源不清，四至界址不清，发证程序违法，损害公共利益等违法行为，并严重侵犯了包括原告在内的排水、通风、采光等相邻权，依法应予撤销。为此请法院依法撤销被告于2000年2月颁发给第三人的浔国用（2000）字第230457号《国有土地使用证》。
原告提供的证据材料有：1、房屋拆迁补偿协议书及桂平市城区规划区私人住宅建设用地规划审批单（地字第45088120100210号），证明原告房屋的座落、四至、面积以及符合相关的建房用地手续。2、原告及相邻施伟成等住户、大起二队向国土局、西山国土所城市监察大队的报告书，证实第三人有占用公用水沟以及公共采光用地建房的违法行为，侵犯了包括原告在内的相邻权利及公共利益。3、桂平市城市规划部门关于西山镇大起综合市长的规划图纸及相邻户黄某林的房产证，证实第三人持有的被诉土地使用证不符合城市规划。4、第三人的土地登记材料，证实被告把公用排水沟列入第三人持有的浔国用（2000）字第230457号《国有土地使用证》的用地范围，并且证中登记的内容与现场事实严重不相符，有部分土地权属来源不清或来源依据不合法。5、2014年元月10日证明一份，证实梧州机场开发该地曾经为相邻的住户建设排污沟，供各住户排水及通风采光。当时负责搞基建是黄某林。6、2011年7月15日报告书，证实经过大起二队及大起村委会共同证实第三人户把公用水沟办入自己土地使用证，把公共采光建房是违法行为，其建房的地没有经过征收征用。7、照片，证实现场情况，公共水沟的位置。8、证人黄某林出庭作证：梧州机场开发该地时，其作为施工，曾经为相邻的住户建设排污沟，供各住户排水及通风采光，每个房屋后面都有1米多是采光排水用的。现因原告建房占用了公共水沟，影响了大家的采光和排水。9、证人施某冲、蔡某全、施某辉出庭作证，证明原告建房占用了公共排污沟，影响了大家的排水、排污。
被告桂平市人民政府辩称，一、被告颁发第2300457号《国有土地使用证》给第三人邱某英，是根据第三人合法取得的浔国用（1999）字第230316956号《国有土地使用证》，于2000年2月23日以旧证换发新证的。二、被告核发第230316956号土地证给第三人邱某英，事实清楚，证据确凿，符合法律法规的有关规定。1996年9月12日，桂平市土地管理局作出《关于有偿划拨国有土地使用权的批复》（浔土拨字（1996）16号），将位于桂平市西山镇大起村大塘垌处的国有土地一幅，面积36666.85平方米依法有偿划拨给梧州机场开发公司作为房地产开发用地。1999年元月l4日，第三人邱某英向梧州市交通工程开发公司桂平分公司（原梧州机场开发公司）购买该公司开发的坐落于桂平市西山镇大起综合市场的商品房一栋，占地面积151.48平方米。该商品房四至界址为：东至商品房，以自墙为界；南至农户房屋，以自墙为界；西至曹文科房屋，以自墙为界；北至12米路，以自墙为界。1999年1月31日，第三人向桂平市土地局申请土地登记，申请登记的土地坐落于桂平市西山镇大起综合市场，四至界址为：东至商品房，自墙为界；南至农户房屋，自墙为界；西至曹文科房屋，自墙为界；北至12米路，自墙为界。面积为151.48平方米，权属性质为国有，用途为住宅，权属来源为划拨，并提供了《房屋准购证》［编号为（99）087号］。桂平市土地局受理后，依法进行了地籍调查，权属审核，认为第三人申请登记的土地权属来源合法，四至清楚，无纠纷，面积准确；权属性质为国有，用途为住宅；符合登记要求。因此，于1999年2月2日报被告审批。当日，被告批准同意登记发证，并向第三人邱某英颁发了土地权利证书。三、被告核发第230316956号土地证以及换发第230457号土地证给三人邱某英，程序合法，符合《土地登记规则》的有关规定。综上所述，被告于2000年2月23日向第三人邱某英颁发第230457号土地证的具体行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定。因此，请依法判决维持被告给第三人邱某英的第230457号《国有土地使用证》。
第三人邱某英述称，第三人取得的浔国用（2000）第230457号《国有土地使用证》合法，原告无权起诉，原告起诉期限已超过法定期限，请法院维持被告的具体行政行为。
第三人邱某英提供的证据材料有：1、梧州机场开发公司房屋准购证；2、1999年1月19日收款收据；3、浔国用（2000）字第230457号《国有土地使用证》；4、平面图。证明土地通过购买取得，被告发证给第三人是合法有效的。
本院依法收集的证据有：现场勘验笔录。
经开庭质证、认证，本院依照法律规定，对原、被告、第三人提供的证据材料作如下认定：1、被告提供的证据材料，可证明被告作出具体行政行为的依据和程序；2、原告提供的证据材料，可证明原告现房屋后面与第三人邱某英的土地相邻，对第三人建房用地曾向相关部门反映；3、第三人提供的证据材料，可证明被告向第三人所登记的土地使用权是通过购买取得；4、本院依法收集的现场勘验笔录，可证明被告向第三人核发的《国有土地使用证》所登记的土地的现状及原告的房屋与被告向第三人邱某英核发的第230457号《国有土地使用证》所登记的土地存在相邻关系。
根据以上证据和当事人在法庭的陈述、答辩，本院确认本案的事实为：1996年9月12日，桂平市土地管理局作出《关于有偿划拨国有土地使用权的批复》（浔土拨字（1996）16号），将位于桂平市西山镇大起村大塘垌处的国有土地一幅，面积36666.85平方米依法有偿划拨给梧州机场开发公司作为房地产开发用地。1999年元月l4日，第三人邱某英向梧州市交通工程开发公司桂平分公司（原梧州机场开发公司）购买该公司开发的坐落于桂平市西山镇大起综合市场的商品房一栋，占地面积151.48平方米。该商品房四至界址为：东至商品房，以自墙为界；南至农户房屋，以自墙为界；西至曹文科房屋，以自墙为界；北至12米路，以自墙为界。1999年1月31日，第三人向桂平市土地局申请土地登记，申请登记的土地坐落于桂平市西山镇大起综合市场，四至界址及面积与购买商品房时一致，权属性质为国有，用途为住宅，权属来源为划拨，被告为第三人颁发了浔国用（1999）字第230316956号《国有土地使用证》，2000年2月23日以旧证换发为新的浔国用（2000）第230457号《国有土地使用证》。
本院认为，被告具有作出本案被诉具体行政行为的职权，对此，原告和第三人均无异议。第三人的土地使用权是通过购买梧州机场开发公司开发的坐落于桂平市西山镇大起综合市场的商品房取得土地使用权，权属来源清楚，办证程序合法。原告主张，被告向第三人颁发的浔国用（2000）第230457号《国有土地使用证》与现场实际事实不相符，把公共排水沟的土地列入为第三人持有的上述《土地使用证》范围，第三人所持有的上述《土地使用证》宗地图排水沟与现场的排水沟位置明显不相符问题，因法律、法规并没有规定排污沟不能列入土地使用权范围。同时，城市建设经过10多年的发展变化，土地现状并不一定与原发证时的现状相符；原告主张其房屋后背的小幅以用作公共通风采光地列入第三人的《土地使用证》范围，无权属来源依据，并与桂平市城市规划部门的规划图纸不相符，但从原告提供的证据材料并不能证实没有被征收及规划为公共通风采光地；原告主张被告向第三人颁发上述《土地使用证》时，四至界址未经四邻权利人签名确认，存在“四至界址”不清等问题，因第三人土地使用权是通过购买梧州机场开发公司统一开发的商品房取得的土地使用权，购买时“四至界址”明确。故对原告的上述主张，本院不予以采信。原告要求撤销被告核发给第三人邱某英的浔国用（2000）第230457号《国有土地使用证》的诉讼请求没有事实理由，依法应予以驳回。为此，依照最高人民法院《关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告陆某的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陆某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：贵港市中级人民法院诉讼费，开户行：农行贵港分行营业部，帐号：455101012001893，逾期不交也不提出司法求助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 甘某某
审 判 员 朱某某
人民陪审员 李某某
二０一四年二月十日
书 记 员 韦某某