重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2011）渝三中法行初字第00063号
原告王得碧，女，1956年4月17日出生，汉族，住垫江县。
委托代理人李中敏、陈勇有，重庆市联益律师事务所。
被告重庆市垫江县人民政府，住所地重庆市垫江县桂西大道南段208号。
法定代表人梅时雨，县长。
委托代理人钟丕于，垫江县人民政府法制办公室主任。
委托代理人王泽席，国浩律师（重庆）事务所律师。
原告王得碧因认为被告垫江县人民政府不履行行政审批法定职责，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于次同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人李中敏、陈勇有，被告垫江县人民政府的法定代表人梅时雨及其委托代理人钟丕于、王泽席到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月20日，原告向被告提交《关于恳请贵府按照户籍制度改革有关政策完成转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地审核审批工作的申请》，请求被告组织相关部门对其自愿退出宅基地及附属设施用地的申请进行审核审批，并书面告知审核、审批结果及诉权。同年6月18日，被告向原告作出《关于某镇某社区王得碧申请退出农村宅基地及附属设施用地的复函》，告知原告，若要求退出宅基地及其附属设施用地，根据《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知》第十二条规定，请备齐相关材料向垫江县某镇政府提出退地申请。
原告诉称，2014年10月16日，原告通过垫江县某镇人民政府向被告提出自愿退出宅基地及附属设施的申请，并按照相关要求提供了相应资料，时隔4个月，未收到任何结论性意见。原告遂于2015年2月3日向被告书面反映，要求被告就其申请事项及时组织审批。同年3月3日，被告以我的申请事项不需向政府申请审批，只需向集体组织申报为由，答复我自行酌定。同月20日，原告再次向被告书面反映，希望被告按照《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法》（渝办发（2010）203号）文件的要求，组织相关部门对其申请事项进行办理。2015年6月18日，被告以我未按要求提交资料为由，要求我重新通过垫江县某镇申请。被告明知原告所提供的资料完全满足渝办发（2010）203号文件要求，不履行组织有关部门就原告申请进行办理的法定义务，属于不履行法定职责。请求人民法院依法判令垫江县人民政府组织对原告关于自愿退出宅基地及附属设施用地申请进行审批。
原告为证明其主张，向本院提交如下证据材料：
1、《居民自愿退出宅基地及附属设施用地申请审批表》。
2、王得碧房地产权证。
3、户口页。
4、承诺书。
5、证明。
6、结婚证。
7、胡某某房地产权证。
8、农村居民转为城镇居民确认书。
以上证据1－8，拟证明原告已经依法向原告所在镇人民政府提交了申请，且资料齐全、符合法定条件的事实；
9、三份申请书。拟证明原告分别于2015年2月3日、3月20日向原告所在镇人民政府及被告提交申请的事实；
10、《户籍制度改革退出建设用地及房屋调查表》。
11、垫江县某镇人民政府《关于王得碧同志申请退出宅基地及附属设施用地的回复》。
12、垫江县人民政府《关于某镇某社区王得碧申请退出农村宅基地及附属设施用地的复函》。
以上证据10－12，拟证明原告多次向被告提交申请，被告以复函敷衍，拒不履行职责的事实。
原告同时提交以下依据：1、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》第四条、第九条、第十二条；2、《重庆市人民政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知》第四条第二款；3、《重庆市人民政府办公厅关于农民工户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置利用等有关政策问题的通知》第一条。
被告辩称：原告未依法向被告提出申请，被告也不具有直接受理、处理原告自愿退出宅基地及附属设施用地申请的法定职责。且针对原告之申请，被告已多次作出书面答复，向其解释说了相关法律政策，明确告知了相关事项办理流程。原告要求被告履行法定职责无事实和法律根据，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交以下证据材料：
1、垫江县人民政府《关于某镇某社区王得碧申请审批户改退出宅基地及附属用地的复函》。拟证明被告于2015年3月3日已经对原告申请作出答复及答复内容；
2、《关于恳请按照户籍制度改革有关政策完成转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地审核工作的申请》、《关于恳请贵府按照户籍制度改革有关政策完成转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地审核审批工作的申请》。拟证明原告于2015年3月20日向某镇政府和县政府邮寄了申请，但未提交相关资料；
3、垫江县某镇人民政府《关于王得碧同志申请退出宅基地及附属设施用地的回复》。拟证明垫江县某镇人民政府对原告申请作出回复及回复内容；
4、垫江县人民政府《关于某镇某社区王得碧申请退出农村宅基地及附属设施用地的复函》及送达回证。拟证明被告于2015年6月18日对原告申请作出了回复并送达原告；
5、《垫江县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》、《垫江县户籍改革制度转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地申请审批表》等范本。拟证明申请退出宅基地及附属设施用地需要的办理流程，原告申请目前未到被告审批阶段。
被告同时提交如下依据：1、国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》；2重庆市人民政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》3、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》；4、重庆市人民政府《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》；5、渝国土房管发（2011）55号文件；6、渝办法（2012）225号文件。
经庭审质证，被告认为原告提交的证据1－8，10－12具有真实性，但不能达原告证明目的；证据9中向镇政府提交的申请真实性存疑，对另外2份申请无异议，但不能达到原告证明目的。原告认为被告提交的证据3不具有真实性；证据5与本案不具有关联性；其他证据真实性无异议，但不能达被告证明目的。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据3系书证复印件，与原告提交的同名证据的原件不一致，不具有真实性，不予采信。原告及被告提交的其他证据均系书证复印件，符合证据规则对书证的要求，来源合法，无影响证据效力的违法情形，综合分析全案证据，能相互印证，客观反映与案件相关之事实，予以确认。
经审理查明：2014年10月16日，原告填写《垫江县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地申请审批表》，申请退出宅基地及附属设施用地、房屋。同日，所在集体经济组织工作人员签署“同意该户转户，退出宅基地，退出后该户在本集体经济组织内无其他宅基地”意见，并加盖集体组织公章。后，所在的国土房管所工作人员签署“同意”意见并加盖公章。因未获得下一步审批，2015年2月，原告向被告提交书面申请，要求及时对其自愿退出宅基地及其附属设施用地申请进行审批。同年3月3日，被告对原告作出《关于某镇某社区王得碧申请审批户改退出宅基地及附属用地的复函》，答复原告：你要求退出的宅基地及房屋因在农村建设用地区域内，不能纳入建设用地土地复垦项目……如果你确需要并自愿退出农村宅基地及其附属设施，不需要向政府申请审批，只需要向你所在村或社区集体经济组织申报即可，但你将无法通过土地复垦取得土地退出补偿费及附属设施补偿费。2015年3月20日，原告分别向被告和垫江县某镇人民政府提交《关于恳请贵府按照户籍制度改革有关政策完成转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地审核审批工作的申请》。同年6月18日，被告向原告作出《关于某镇某社区王得碧申请退出农村宅基地及附属设施用地的复函》。王得碧收悉后，提起本案诉讼。
本院认为：根据《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》第四条规定，被告具有组织辖区乡镇人民政府、有关职能部门作好辖区内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物退出与利用的职责。但该职责属于广义的概括性行政管理职责，这种管理职能的目的仅仅为维护抽象的公共利益及人民的一般性利益，不应受司法审查。而对于被告在该管理事项中的具体职责，《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》第十二条第一款第（三）项作出了规定。根据该规定，对辖区内农村居民提出的退出宅基地及附属设施申请，在相关单位初审、审核通过后，被告具有作出行政审批的法定职责。原告在按照前述条文规定程序提交申请后，又通过信件的形式反映相关问题、提出相关请求，被告对此作出复函，不是履行该法定职责之行为。经查，被告在复函中对原告请求之事项进行了实体性答复，其主张复函仅是对有关法律政策之解释、说明之辩称理由不成立，不予支持。被告该种处理方式不当，本院予以指出。
根据《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》第十二条之规定，重庆市辖区内退出宅基地及附属设施申请，需申请人所在乡镇人民政府初审、测量，与申请人签订协议，报土地行政主管部门审核登记后，县级人民政府才有权作出行政审批。原告提交的证据表明，其提交的申请，未经得所在乡镇人民政府、垫江县国土部门初审和审核，原告也未就相关事宜与所在乡镇人民政府签订相关协议。故被告尚不具备对其申请作出行政审批之前提条件，原告诉请被告履行对其自愿退出宅基地及附属设施申请进行审批职责的理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王得碧的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王得碧负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 杨 煜
审 判 员 喻伦泰
代理审判员 刘厚勇
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 李能文