贵州省安龙县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2328行初48号
原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社，住所地安龙县龙广镇十二份村老寨组杜家堡。
法定代表人李洪念，该社理事长。
委托代理人伍柳，北京京平律师事务所律师，执业证号11101201010583675。
被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局，住所地兴义市遵义路11号。
法定代表人符治龙，该局局长。（未到庭）
委托代理人甘德林，该局执法支队综合室负责人。
委托代理人雷帮贤，该局政策法规科科员。
原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社因认为被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局不履行政府信息公开的职责违法，于2017年2月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年2月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告负责人李洪念及其委托代理人伍柳，被告委托诉讼代理人甘德林、雷帮贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，诉讼请求：1、请求确认被告不履行政府信息公开职责的行为违法；2、判令被告限期依法履行信息公开职责；3、本案的诉讼费用由被告承担。
事实和理由：李洪念在贵州省安龙县龙广镇十二份村老寨组杜家堡依法经营了安龙县联合科技养殖农民专业合作社（即原告），原告自成立以来，为社会做出了巨大贡献，获得了社会和政府的一致认可和好评，且实力不断壮大，在以上位置已依法建设大量的厂房、养殖圈舍等不动产和栽种了大量树木。然近年来，此片区域开始进行拆迁，但原告未看到任何合法征地手续，且补偿价格畸低，原告无法与拆迁人达成一致协议。而后，有关单位逐强拆了原告的厂房及养殖圈舍，破坏了相关设施设备，给原告造成了巨大损失。
为核实征收拆迁行为的合法性，2016年11月10日，原告依法向被告申请政府信息公开，请求其书面公开征收原告房屋及所占土地（位于安龙县龙广镇联新村老寨组杜家堡安龙县联合科技养殖农民专业合作社）的补偿安置方案及相关审批材料等。然迄今为止，被告未予以任何答复。
原告认为，被告信息公开不作为已严重违反了《政府信息公开条例》的有关规定，严重侵害了原告的合法权益，为维护自身权益，原告现诉至贵院，望支持其诉讼请求。
原告向本院提交了以下证据：
一、营业执照复印件，证明原告身份主体资格。
二、原告厂房、圈舍等财务被毁灭前后的照片，证明有关单位打着“征地拆迁”的旗号且在原告不知情的情况下，对原告厂房、圈舍等进行了毁灭或损坏，为核实“征地拆迁”合法性故提起政府信息公开申请。
三、原告向被告提交的政府信息公开申请表及相关材料、邮寄凭证、邮寄快递网络进度查询单复印件各一份，证明原告向被告申请补偿安置方案等政府信息的事实。
被告辩称，一、原告就同一事宜重复起诉，请人民法院依法驳回。原告诉求确认我局不履行信息公开职责缺乏依据，属重复起诉，我局已经履行职责。我局2016年12月2日收到原告邮寄的政府信息公开申请表两份，一份要求公开一书四方案，另一份要求公开补偿安置方案及相关审批材料。依据《建设用地审查报批管理办法》第十一条规定了“一书四方案”，其中征收土地方案明确，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补偿费标准，需要安置人员的安置途径等。供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等。我局所要公开的补偿安置方案就是该条款：征收土地方案中的土地补偿费和安置补助标准。因此，我局同时收到该两张信息公开申请表后就申请事项已经做了一次性统一答复。其不服我方答复已经提取诉讼，人民法院已经受理，并在审理之中。现要求再次答复缺乏事实依据，所提诉讼是重复起诉，请法院予以驳回。
二、我局已经依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行相应职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，我局在2016年12月12日作出《关于政府信息公开的答复》（州国土资源公开告之[2016]第002号），已经告知原告其申请公开的政府信息不属于本局公开，并明确告知其申请公开的政府信息公开机关为义龙试验政府和黔西南州国土资源局义龙试验区分局。因此，我局认为我们已经完全履行了我国相关法律规定的义务，原告应该找义龙试验区政府和黔西南州国土资源局义龙试验区分局申请公开相关政府信息。
综上，我局认为，就原告申请公开其的房屋及所占土地所在区域的土地征地批文和相关报批材料的事宜已经依法履行了相应的职责，不存在违法《政府信息公开条例》的情形，原告诉求缺乏事实和法律依据，依法不能成立，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
一、法人身份证明书，证明被告的主体资格。
二、EMS国内快递回单复印件，证明我们是2016年12月2日收到的。
三、《关于政府信息公开的答复》（州国土局公开告之[2016]第002号），证明我局已经依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行相应职责，并明确告之其申请的政府信息公开机关应为义龙试验政府和黔西南州国土资源局义龙试验区分局。
四、《建设用地审查报批管理办法》、《征收土地公告办法》依据的法律依据。
经庭审举证、质证，原告对被告提交的1号证据无异议；对2号证据的质证意见是原告是向被告申请了两次，因为第一次被告说没有收到后我们又进行了第二次邮寄；对3号证据的质证意见是真实性予以认可，关联性合法性不予认可，与本案无关。
被告对原告提交的1号证据无异议；对2号证据的质证意见是不清楚；对3号证据的质证意见是真实性无异议，但是我没得签收。
经审理查明，2016年11月10日，原告通过中国邮政国内标准快递的方式向被告递交了一份政府信息公开申请，运单编号1054537981719，申请的内容为：“申请书面公开征收申请人房屋及所占土地（位于安龙县龙广镇联新村老寨组安龙县联合科技养殖农民专业合作社）的补偿安置方案及相关审批材料等。该邮件由中国邮政集团公司黔西南州速递物流局的投递员于2016年11月12日递送到被告的门卫室处，但被告的门卫保卫人员未签名。之后，原告养殖合作社于2016年12月2日通过拨打被告州国土局的电话号码为322×××0进行询问其申请的政府信息公开事宜，经核对确定被告未收到原告于2016年11月10日邮递寄出的政府信息公开申请后，原告于2016年12月2日通过传真和邮寄的方式向被告提交获取政府信息公开的申请，被告确认收到原告养殖合作社提交此次申请。
2016年12月12日,被告作出州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》，该答复的主体为李洪念，答复内容为：你申请书面公开的土地征收批文和相关报批材料，经核实，你被征收土地（即安龙县德卧镇长团山堡村六组）属于义龙试验区辖区内，义龙试验区政府或黔西南州国土资源局义龙试验区分局是征地信息公开的主体。2016年12月16日，被告通过邮政快递将答复书送达给原告。
同时查明，2014年7月30日，黔西南州机构编制委员会作出州机编字〔2014〕103号《关于印发国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，将贵州省国土资源厅顶效经济技术开发区国土资源分局调整为黔西南州国土资源局的派出机构，并与黔西南州国土资源局义龙新区（试验区）分局整合，组建黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局，黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局与黔西南州国土资源局义龙试验区分局是同一行政机构。
以上事实，有原、被告的陈述，所提交的证据在卷印证，经庭审质证及本院审查，事实清楚，可以采信。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。从上述规定可以得出征地补偿、安置方案作为政府信息公开的主体是制作该信息的市、县级人民政府及其国土资源主管部门。
本案中，原告向被告申请要求公开其房屋及所占土地（位于安龙县龙广镇联新村老寨组）的补偿安置方案及相关审批材料等的信息，龙广镇联新村老寨组是黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局履行行政职责区域内。为此，黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局是黔西南州义龙新区的行政区域内对征地信息公开的主体之一，而黔西南州国土资源局义龙新区（顶效经济开发区、安龙经济开发区）分局系被告州国土局的派出机构，被告州国土局也是该区域内征地信息公开的主体之一。因此，被告对原告提出的征地信息公开申请也有履行职责的义务。
一、被告是何时收到原告社投递的政府信息公开申请。原告于2016年11月10日通过邮递快件的方式向被告提出政府信息公开申请后未收到被告的答复，并于2016年12月2日拔打被告的电话322×××0进行询问其申请的政府信息公开的申请，经核对确定被告未收到原告于2016年11月10日邮递寄出的政府信息公开申请后，原告基于同一申请内容在2016年12月2日通过传真和邮寄的方式向被告提交政府信息公开的申请，系原告对被告未收到其2016年11月10日寄出邮件的认可行为。现被告确认收到原告养殖合作社2016年12月2日的政府信息公开申请。为此，应确定被告收到原告要求政府信息公开的申请时间为2016年12月2日。
二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。被告应当自2016年12月2日起15个工作日内即2016年12月22日前向原告作出答复，现被告逾期不予答复的行为违法。
三、被告于2016年12月12日作出州国土资公开告之[2016]第002号《关于政府信息公开的答复》，证实其对原告申请的补偿、安置方案已进行了答复，但该答复的内容是针对原告申请公开的土地征收批文和相关报批材料（含一书四方案或三方案、申请人房屋所在地块的勘测定界图）的信息，根据《建设用地审查报批管理办法》第七条规定“市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查”。原告申请书面公开的补偿安置方案及相关审批材料，实质上是征地补偿、安置方案及审批材料。征地补偿、安置方案及其审批的相关材料，是在“一书四方案”的征收土地方案获得批准后才制作的，不属于“一书四方案”包含的内容，故被告辩解已对原告进行了答复的理由不成立。为此，被告应在法定限期履行信息公开职责。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”及上述法律、法规和规章条文的规定，判决如下：
一、确认被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局对原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社的政府信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法；
二、责令被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局对原告安龙县联合科技养殖农民专业合作社的政府信息公开申请在法定期限作出答复。
案件受理费50元，由被告黔西南布依族苗族自治州国土资源局承担。
如不服本判决，应在收到判决书之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审判员 罗 柠
二〇一七年三月二十七日
书记员 姜安利