中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申1197号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何孝芳等106人（名单附后）。
诉讼代表人邱钧华，女，1947年10月28日出生，汉族，住四川省资中县。
诉讼代表人刘敏，女，1963年12月29日出生，汉族，住四川省资中县。
诉讼代表人张琪，女，1958年1月29日出生，汉族，住四川省资中县。
诉讼代表人陈根容，女，1947年9月26日出生，汉族，住四川省资中县。
诉讼代表人陈上品，男，1940年2月29日出生，汉族，住四川省资中县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省资中县人民政府，住所地四川省资中县城南东干道政府行政大楼。
法定代表人林双全，该县县长。
再审申请人何孝芳等106人因诉四川省资中县人民政府（以下简称资中县政府）行政其他纠纷一案，不服四川省高级人民法院于2016年7月19日作出的（2016）川行终317号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
何孝芳等106人因农村乡镇卫生院管理体制改革引发的相关待遇问题向四川省内江市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1．撤销资中县政府于2003年12月19日发布的资中府发〔2003〕112号文件，并对文件作出者问责；2．确认“解除劳动关系书”无效，并限期归还全部人事档案；3．判令资中县政府退还原告垫付的养老保险费、补缴基本养老保险费、补发2001年以来的退休金、补发定向补助和医疗保险费、补发岗位津贴和退休人员生活津贴。
四川省内江市中级人民法院一审认为，邱钧华等106人的起诉不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受理范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项和该条第二款的规定，裁定驳回邱钧华等106人的起诉。
何孝芳等106人不服一审裁定，上诉至四川省高级人民法院。四川省高级人民法院二审以同一理由裁定驳回上诉，维持原�定。
何孝芳等106人向本院申请再审，请求：1．裁定再审；2．判决一审诉请事项。理由为：1．本案有新的证据足以推翻原裁定；2．再审申请人提供的证据能够证明乡镇卫生院的单位性质和工作人员身份，应依法按国家规定享受工资、福利、保险等待遇；3．资中县政府拒绝履行其多项法定职责和义务，其法定代表人超越权限违法制定一系列土政策，依土政策作出的一系列行政行为违法；4．原审法院未依法进行法庭调查和法庭辩论，且在裁定中遗漏再审申请人的全部诉讼请求。
本院认为，再审申请人诉请事项的核心内容是根据资中县政府发布的资中府发〔2003〕112号等文件进行农村乡镇卫生院管理体制改革所引发的待遇问题，该诉请事项不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼案件的受案范围。根据《最高人民法院关于适用�中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条的规定，对具有不符合行政诉讼法第四十九条规定等情形的，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院对上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。故本案中第一、二审法院未开庭审理，均不违反法律规定。再审申请人未向本院提交新的证据，其在原审中提交的证据材料，并不能证明其诉请事项属于人民法院行政诉讼受案范围。一审法院裁定驳回起诉，二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定均无不当。
综上，何孝芳等106人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回何孝芳等106人的再审申请。
审 判 长 万永海
审 判 员 潘勇锋
审 判 员 杨科雄
二〇一七年六月一日
法官助理 刘文飞
书 记 员 郑旎贤
附再审申请人何孝芳等106人名单：
再审申请人邱钧华，女，1947年10月28日出生，汉族，住四川省资中县银山镇老上街277号。
再审申请人陈上品，男，1940年2月29日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇正街41号。
再审申请人张琪，女，1958年1月29日出生，汉族，住四川省资中县水南镇万担路35号附23号。
再审申请人刘敏，女，1963年12月29日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇正东街12号�
再审申请人陈根容，女，1947年9月26日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇磨盘南路26号2栋1单元4楼2号。
再审申请人何孝芳，女，1942年1月30日出生，汉族，住四川省资中县水南镇花圃街98号附14号。
再审申请人彭茂辉，女，1936年11月4日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇迎宾路95号。
再审申请人王代菊，女，1942年6月6日出生，汉族，住四川省资中县龙江镇和平巷13社44号附5号。
再审申请人罗若愚，男，1955年10月24日出生，汉族，住四川省资中县孟塘镇两渡办事处两渡卫生院6号。
再审申请人漆定国，男，1954年9月27日出生，汉族，住四川省资中县孟塘镇正街34号。
再审申请人林锡川，男，1957年8月1日出生，汉族，住四川省资中县龙江镇民主街42号。
再审申请人刘素贞，女，1941年2月13日出生，汉族，住四川省资中县龙江镇交通街52号附21号。
再审申请人雷仕康，男，1957年8月6日出生，汉族，住四川省资中县孟塘镇农家办事处农家医院。
再审申请人兰生荣，女，1945年6月30日出生，汉族，住四川省成都市高新区濯锦路9号9栋1单元1004号。
再审申请人刘凡德，男，1937年5月24日出生，汉族，住四川省资中县龙江镇川民村68号。
再审申请人叶文儒，女，1933年12月16日出生，汉族，住四川省资中县发轮镇顺河街发轮镇卫生院天池卫生分院。
再审申请人彭忠筠，女，1964年1月23日出生，汉族，住四川省资中县公民镇公民东路7号附10号。
再审申请人张才元，男，1933年12月29日出生，汉族，住四川省资中县归德镇德胜街58号。
再审申请人曾素华，女，1939年3月12日出生，汉族，住四川省资中县归德镇水码头街12号。
再审申请人韦开旭，男，1956年4月21日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇正街57号。
再审申请人罗德金，男，1946年6月18日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇英烈路66号。
再审申请人陈淑华，女，1960年9月17日出生，汉族，住四川省资中县水南镇水南上街黑洞子巷13号。
再审申请人罗泽基，男，1937年2月23日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇英烈路66号。
再审申请人李善辉，男，1958年9月22日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇英烈路66号。
再审申请人陈虎，男，1970年9月8日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇正街229号。
再审申请人黄元春，女，1941年4月30日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇环城路47号。
再审申请人陈秀丽，女，1955年8月21日出生，汉族，住四川省资中县双河镇双堰街7号
再审申请人陈兵，男，1967年10月3日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇正街41号。
再审申请人刘绍成，男，1941年9月25日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇正街229号。
再审申请人葛玉华，女，1935年7月13日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇磨盘南路37号。
再审申请人付恩辉，男，1956年12月15日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇英烈路66号。
再审申请人段云琛，男，1947年3月22日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇正街55号。
再审申请人陈熙炳，男，1945年10月4日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇英烈路66号。
再审申请人顾子华，女，1954年4月5日出生，汉族，住四川省资中县公民镇公民东路7号。
再审申请人李文群，女，1973年11月4日出生，汉族，住四川省资中县走马镇正街�
再审申请人王桂华，女，1957年10月7日出生，汉族，住四川省资中县甘露镇沙湾上街19号。
再审申请人钟吉友，男，1943年3月9日出生，汉族，住四川省资中县高楼镇迎宾中街101号。
再审申请人吴淑兰，女，1951年3月14日出生，汉族，住四川省资中县双河镇中和街。
再审申请人王西成，男，1955年6月5日出生，汉族，住四川省资中县双河镇双堰街7号。
再审申请人彭菊荣，女，1936年9月18日出生，汉族，住资中县明心寺镇茅店子村13社46号。
再审申请人姚永刚，男，1961年9月15日出生，汉族，住四川省资中县走马镇南新街147号。
再审申请人苏廷安，男，1957年8月12日出生，汉族，住四川省资中县走马镇东岳庙街29号。
再审申请人李青神，男，1943年7月27日出生，汉族，住四川省资中县走马镇北新街�
再审申请人李善元，男，1945年11月22日出生，汉族，住四川省资中县双河镇葫芦寺村1社78号。
再审申请人钟丽君，女，1967年10月11日出生，汉族，住四川省资中县高楼镇雨台村6社30号。
再审申请人聂文玉，女，1964年3月8日出生，汉族，住四川省资中县金李井场镇新胜街280号。
再审申请人包秀银，女，1964年4月8日出生，汉族，住四川省资中县公民镇公民东路7号。
再审申请人王元富，男，1952年3月29日出生，汉族，住四川省资中县公民镇公民东路7号。
再审申请人王元财，男，1944年3月14日出生，汉族，住四川省资中县公民镇公民东路7号。
再审申请人李燕军，女，1965年5月5日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇正东街10号附10号。
再审申请人马永和，男，1954年10月5日出生，汉族，住四川省�中县银山镇老上街277号。
再审申请人张明英，女，1939年4月21日出生，汉族，住四川省资中县龙江镇和平街8号附14号。
再审申请人刘望三，男，1951年8月10日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇正街91号。
再审申请人周林，男，1964年6月25日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇小东街135号附6号。
再审申请人周彬，男，1961年11月26日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇小东街143号。
再审申请人包大银，男，1932年1月13日出生，汉族，住四川省资中县除家镇英烈路68号。
再审申请人朱伯清，男，1955年6月7日出生，汉族，住四川省资中县发轮镇顺河街发轮镇卫生院。
再审申请人杨光吉，男，1937年12月24日出生，汉族，住四川省资中县发轮镇顺河街发轮镇卫生院。
再审申请人廖群辉，女，1964年3月2�出生，汉族，住四川省仁寿县文林镇陵州路二段130号8幢8号。
再审申请人康先素，女，1956年10月27日出生，汉族，住四川省资中县银山镇银杨街30号11幢1单元10号。
再审申请人刘汉容，女，1940年3月20日出生，汉族，住重庆市璧山区青杠民安街68号2单元3-2。
再审申请人郑远碧，女，1974年4月7日出生，汉族，住四川省资中县银山镇寿山村1社13号。
再审申请人刘致，女，1973年12月28日出生，汉族，住四川省资中县银山镇农贸街50号。
再审申请人李强，男，1969年1月25日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇正东街10号附10号。
再审申请人张德华，男，1947年8月4日出生，汉族，住四川省资中县配龙场镇151号。
再审申请人康先明，男，1947年1月14日出生，汉族，住四川省资中县银山镇老下街142号。
再审申请人曾志祥，男，1948年11月25日出生，汉族，住四川省资中县李井场镇新福街39号。
再审申请人王战友，男，1957年5月25日出生，汉族，住四川省资中县高楼镇福兴街32号。
再审申请人刘碧婵，女，1952年12月6日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区政府西路164号4栋1单元5号。
再审申请人韩永兴，男，1943年2月24日出生，汉族，住四川省资中县发轮镇顺河街发轮镇卫生院天池卫生分院。
再审申请人朱兴秀，女，1941年9月15日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇正东街12号。
再审申请人赵洪，男，1966年5月13日出生，汉族，住四川省资中县龙结镇上升街61号附295号。
再审申请人赵纯安，男，1924年3月4日出生，汉族，住四川省资中县铁佛镇茶店子街7组63号。
再审申请人阳琴，女，1970年3月18日出生，汉族，住四川省资中县明心寺镇明心场北街3号。
再审申请人黎长安，男，1960年1月20日出生，汉族，住四川省资中县明心寺镇牛草窝街20号附1号。
再审申请人黄利，女，1965年11月21日出生，汉族，住四川省资中县明心寺镇油房山村5社31号。
再审申请人胡明仙，女，1941年10月1日出生，汉族，住四川省资中县银山镇顺河街47号。
再审申请人唐荣华，男，1949年7月20日出生，汉族，住四川省资中县明心寺镇新街48号。
再审申请人孙泽林，男，1955年11月12日.出生，汉族，住四川省资中县明心寺镇万福场。
再审申请人杨德平，男，1949年5月7日出生，汉族，住四川省资中县明心寺镇油房山村5社40号。
再审申请人曹华仙，女，1941年6月1日出生，汉族，住四川省成都市武候区草金东路1号3栋5单元7号。
再审申请人�明相，男，1942年12月14日出生，汉族，住四川省资中县银山镇老上街277号。
再审申请人蒋淑君，女，1956年3月26日出生，汉族，住四川省资中县发轮镇田坝街79号。
再审申请人邓明生，男，1955年10月11日出生，汉族，住四川省资中县配龙场镇64号。
再审申请人陈光霞，女，1957年11月30日出生，汉族，住四川省资中县水南镇锦绣东方4栋1单元201号。
再审申请人陈敦堂，男，1953年12月22日出生，汉族，住四川省资中县水南镇锦绣东方4栋1单元201号。
再审申请人范守忠，男，1949年3月13日出生，汉族，住四川省资中县新桥镇新桥街47号。
再审申请人朱桂强，男，1958年3月29日出生，汉族，住四川省资中县龙结镇桥东街138号。
再审申请人陈建国，男，1954年1月11日出生，汉族，住四川省资中县明心寺镇明心场西�14号附1号。
再审申请人何军，男，1959年3月19日出生，汉族，住四川省资中县龙结镇上升街61号附183号。
再审申请人黎仲全，男，1924年4月11日出生，汉族，住四川省资中县明心寺镇牛草窝街20号。
再审申请人陈慧，女，1971年12月26日出生，汉族，住四川省资中县陈家镇正街41号。
再审申请人刘平忠，男，1956年5月20日出生，汉族，住四川省资中县公民镇大井正街115号。
再审申请人李桔，男，1975年10月16日出生，汉族，住四川省资中县龙结镇上升街81号3幢附44号。
再审申请人龚康林，男，1956年9月16日出生，汉族，住四川省资中县龙结镇上升街61号附239号。
再审申请人陈必勇，男，1956年6月25日出生，汉族，住四川省资中县龙结镇上升街61号附89号。
再审申请人袁志文，男，1951年3月7日出生，汉族，住四川省资中县配龙场镇。
再审申请人杨淑君，女，1951年7月23日出生，汉族，住四川省资中县配龙场镇151号。
再审申请人林瑞明，男，1959年9月20日出生，汉族，住四川省资中县龙结镇上升街61号附542号。
再审申请人朱永乐，男，1948年10月23日出生，汉族，住四川省资中县发轮镇顺河街发轮镇卫生院。
再审申请人张翠琴，女，1958年10月10日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇环城路2号。
再审申请人邓九高，男，1943年9月9日出生，汉族，住四川省资中县配龙场镇65号。
再审申请人朱秀清，女，1969年9月27日出生，汉族，住四川省资中县水南镇东大道173号8幢3单元附8号。
再审申请人杨慧君，女，1973年10月11日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区雁江镇周祠村十五组67号。
再审申请人陈玉�，女，1952年6月19日出生，汉族，住四川省资中县水南镇水南上街城南综合批发市场4号楼1单元601号。
再审申请人林朝双，男，1952年5月24日出生，汉族，住四川省资中县重龙镇西街C区2号楼4号。