山东省枣庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁04行终4号
上诉人（原审被告）滕州市财政监督局。住所地滕州市善国南路**号。
法定代表人马洪光，局长。
委托代理人彭伟，山东滕国律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）赵军，男，汉族，1959年9月29日出生，住滕州市。
原审第三人滕州市疾病预防控制中心，住所地滕州市善国北路**号。
法定代表人黄孝全，主任。
委托代理人郑启营，山东善国律师事务所律师。
上诉人滕州市财政监督局因财政行政处理一案，不服滕州市人民法院（2011）滕行初字第108号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，赵军系原滕州市卫生防疫站正式职工。2001年4月，××防治服务中心，赵军被任命为该中心的副董事长兼总经理，负责该中心筹建工作。因接到相关举报，滕州市财政监督局于2011年2月28日向滕州市卫生防疫站下发了财监[2011]007号财政机关财政检查通知书，并成立检查组对滕州市卫生防疫站进行财政检查。2011年3月3日，滕州市财政监督局制作了财政检查报告，并于同日作出了滕财监字第20110301号财政检查处理决定。其中涉及赵军的处理意见为，责令立即停发其市财政代发工资，并追回其冒领的2001年4月份至2011年2月份的工资206542.43元。其后，滕州市卫生防疫站写出《停发赵军财政代发工资的报告》，并上报滕州市财政局。原告不服上述处理决定，于2011年9月23日提起诉讼。诉讼期间，赵军多次自行及通过原审法院与滕州市财政局、第三人滕州市疾病预防控制中心协商解决其工资事宜，但一直未有结果。另查明，因政府机构改革，滕州市卫生防疫站于2011年8月份撤销，成立了滕州市卫生局卫生监督所和滕州市疾病预防控制中心。××防治服务中心涉及的有关事项由滕州市疾病预防控制中心负责。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。《财政违法行为处罚处分条例》第三十二条规定，单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。赵军认为滕州市财政监督局作出的行政处理决定侵犯其合法权益，有权依照上述法律、法规的规定提起诉讼；滕州市财政监督局及滕州市疾病预防控制中心提出赵军诉请不属于行政诉讼受案范围及不具备原告诉讼主体资格的答辩意见，不予采信。滕州市财政监督局于2011年3月3日作出行政处理决定且未告知××诉权或起诉期限，赵军于2011年9月23日即提起诉讼，期间不超过2年，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，赵军的起诉未超过法定起诉期限；滕州市财政监督局提出赵军起诉超过法定期限的答辩意见，不予采信。《财政违法行为处罚处分条例》第三十一条规定，对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。《财政检查工作办法》第三十条规定，财政部门在做出行政处罚决定之前，应当告知××做出行政处罚的事实、理由及依据，并告知××依法享有的权利。××有权进行陈述和申辩。财政部门必须充分听取××的意见，对××提出的事实、理由和证据，应当进行核查；××提出的事实、理由或者证据成立的，财政部门应当采纳。根据上述规定，滕州市财政监督局在作出涉及赵军工资问题的行政处理决定时，应履行对赵军的告知义务，并充分保障其行使陈述权和申辩权，而滕州市财政监督局提供的证据不能证明其已履行了相关告知义务，也不能证明赵军充分行使了陈述权和申辩权，故应认定滕州市财政监督局在对赵军作出行政处理时，违反了法定程序；赵军提出撤销滕州市财政监督局对其作出的行政处理决定，于法有据，予以支持。关于赵军提出要求滕州市财政监督局补发其工资的请求，系对赵军实体处理结果生效后解决的问题，不宜在本案一并处理，对该请求赵军可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决撤销滕州市财政监督局于2011年3月3日对原滕州市卫生防疫站作出的滕财监字第20110301号财政检查处理决定中涉及对赵军作出处理的部分；驳回赵军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由滕州市财政监督局负担。
上诉人滕州市财政监督局不服一审判决，向本院提起上诉称，1.本案是工资纠纷，属劳动争议范围。事实上被上诉人在一审诉讼前将滕州市卫生防疫站列为被申诉人，已申诉至滕州市劳动仲裁委员会，因此，本案不属于行政案件，应驳回被上诉人的诉讼请求。2.滕财监字第20110301号决定程序合法。滕州市财政监督局实施检查的对象(××)是原滕州市卫生防疫站而不是被上诉人，是对滕州市卫生防疫站按规定应停发被上诉人的工资及补助，只停发了被上诉人的午餐补助及取暖费，而没有及时报停被上诉人工资的违规行为进行的查处。在滕州市财政监督局作出检查决定之前，被查单位滕州市卫生防疫站财务负责人已在检查工作底稿上签字盖章认可，且单位负责人已在检查报告上签字盖章认可，未提出任何异议。上诉人针对滕州市卫生防疫站所做出的决定程序合法，履行了告知义务。滕州市财政局只负责代发工资，停发被上诉人工资的决定权在滕州市卫生防疫站。停发被上诉人的工资是由滕州市卫生防疫站写出书面报告，经滕州市卫生局同意后报滕州市财政局。经查，滕州市卫生防疫站在写出书面停发工资报告前就已停发了被上诉人的午餐费及取暖费，已形成停发部分工资的事实。上诉人所作决定是对被检查人(××)滕州市卫生防疫站明知应报停被上诉人的市财政代发工资而不作为的违规行为作出的。所以，上诉人的决定未侵犯被上诉人的合法权益，上诉人的处理决定程序合法。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审人民法院依法查明事实，改判驳回被上诉人的诉讼请求，维持上诉人的决定。
被上诉人赵军辩称，1.本案属于典型的行政案件。上诉人作出滕财监字第20110301号决定的法律依据是《财政违法行为处罚处分条例》第六条的规定，处罚对象虽然是滕州市卫生防疫站，但处罚内容却是要求滕州市卫生局停发答辩人的工资，并追回已发工资，实际上此处理决定侵犯的是答辩人的合法权益。根据《行政诉讼法》第十一条第(八)项“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”规定，本案属于行政诉讼的受案范围，系行政案件。2.上诉人滥用行政权力，其无权决定停发答辩人的工资。上诉人在原审没有提供其有权停发答辩人工资职权的任何证据，其明知没有停发答辩人工资的权力，依然在滕财监字第20110301号“财政检查处理决定”中明确载明，责令滕州市卫生防疫站立即停发答辩人的市财政代发工资，并追回冒领的全部工资206542.43元。因此，上诉人作出该处理决定明显属于滥用职权。至于上诉状中所称，上诉人是依照滕州市卫生防疫站的书面报告而决定停发的答辩人的工资。上诉人的这一理由明显属于狡辩，一是滕财监字第20110301号“财政检查处理决定”作出时间是2011年3月3日，而滕州市卫生局、滕州市卫生防疫站报告的日期是2011年3月4日；二是从行政公文格式看，行政单位针对报告答复的公文格式应为批复、意见，而绝对不会是处理决定。3.上诉人行政处理程序违反法律规定。根据《行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知××作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知××依法享有的权利”及《财政检查工作办法》第三十条“财政部门在做出行政处罚决定之前，应当告知××做出行政处罚的事实、理由及依据，并告知××依法享有的权利。××有权进行陈述和申辩。财政部门必须充分听取××的意见，对××提出的事实、理由和证据，应当进行核查；××提出的事实、理由或者证据成立的，财政部门应当采纳”的规定，上诉人在作出滕财监字第20110301号决定时未曾告知实际被处罚人，未履行相应的告知义务，在程序上侵犯了答辩人的合法权益，严重违反了法律规定。综上，一审法院判决撤销上诉人作出处理决定中涉及原告部分是正确的，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人滕州市疾病预防控制中心未陈述意见。
本院经审理查明的事实同一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为,本案被诉处理决定的主要内容是责令立即停发被上诉人赵军的市财政代发工资，并追回其冒领的2001年4月份至2011年2月份的工资206542.43元。虽然该决定是针对原审第三人作出，但直接影响的是被上诉人赵军的工资，减损了其财产权益。因此，该决定对被上诉人赵军而言，其性质为行政处罚，属于财产罚的范畴。被上诉人赵军为此提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（一）项规定的受案范围。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知××作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知××依法享有的权利”。《财政违法行为处罚处分条例》第三十一条规定，“对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。”根据上述规定，从一审中上诉人滕州市财政监督局提供的证据来看，其不能证明已履行了相关告知义务，因此，被诉处理决定违反了法定程序，依法应予撤销。
综上，上诉人滕州市财政监督局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人滕州市财政监督局负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐宝芬
审判员 张昌民
审判员 李 帅
二〇一八年三月二十九日
书记员 马 帅