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福建省石狮市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）狮民初字第711号
原告：蔡婉治，女，1954年1月1日出生，香港永久性居民，住香港特别行政区，
委托诉讼代理人：王志勇，福建华达律师事务所执业律师。
被告：蔡庆明，男，1945年1月4日出生，汉族，住福建省石狮市，
被告：蔡晓耘，女，1973年4月22日出生，汉族，住福建省晋江市，
上列二被告的共同委托诉讼代理人：李燕瑜，福建安凯律师事务所执业律师。
第三人：蔡其仁，男，1951年12月31日出生，汉族，住福建省石狮市，
原告蔡婉治与被告蔡庆明、蔡晓耘、第三人蔡其仁宅基地使用权纠纷一案，本院于2013年5月16日立案后，依法组成合议庭进行审理，并于2014年4月16日作出（2013）狮民初字第2178号民事判决，判决：驳回原告蔡婉治的诉讼请求。判决后，原告蔡婉治不服并向福建省泉州市中级人民法院提出上诉。福建省泉州市中级人民法院于2014年11月20日作出（2014）泉民终字第2203号民事裁定，裁定：一、撤销福建省石狮市人民法院（2013）狮民初字第2178号民事判决；二、发回福建省石狮市人民法院重审。本院于2015年1月21日重新立案后，另行组成合议庭，并于2015年3月31日、2016年4月16日、2016年10月14日三次公开开庭进行了审理。原告蔡婉治及其委托诉讼代理人王志勇、被告蔡庆明与被告蔡晓耘的共同委托诉讼代理人李燕瑜、第三人蔡其仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蔡婉治向本院提出诉讼请求：1.判令蔡庆明、蔡晓耘返还蔡婉治位于石狮市××坑村××土地使用权（××路、××、××、北滴水，长20.50公尺，宽14.26公尺，计292.33平方米）；2.本案诉讼费由蔡庆明、蔡晓耘负担。诉讼过程中，蔡婉治变更诉讼请求为：1.确认蔡婉治享有原位于“石狮公社钞坑大队新敦村二生产队，姓名蔡婉治申请基建民房动用基什地，坐落土地名五右柱，四至东大路、西滴水、南滴水、北滴水，长20.50公尺，宽14.26公尺，计292.33平方米，折合零亩肆分叁厘捌毫”土地征收及地上建筑物拆迁产生的安置补偿权利（即蔡庆明、蔡晓耘与石狮市钞坑片区改造工程指挥部于2013年所签的拆迁补偿协议确认的民事补偿权益）；2.本案诉讼费由蔡庆明、蔡晓耘负担。事实和理由：蔡婉治原为石狮市钞坑村村民。1982年12月15日，原晋江县人民政府向蔡婉治颁布《建筑房屋动用土地证明书（NO0019781）》载明：兹有石狮公社钞坑大队新敦村二生产队人，姓名蔡婉治申请基建民房动用基什地，坐落土地名五右柱，四至东大路、西滴水、南滴水、北滴水，长20.50公尺，宽14.26公尺，计292.33平方米，折合零亩肆分叁厘捌毫。经省、专、县人民政府（82年）第45号批准动用，特发给动用土地证明书。蔡婉治在上述地面四周建造了围墙及铁皮天棚等地上建筑物。长期以来，蔡婉治出借蔡庆明使用。2013年8月，因诉争宅基地及其地上建筑物被石狮市人民政府征收、拆迁。蔡庆明、蔡晓耘乘蔡婉治常住香港之机，向石狮市钞坑片区改造工程指挥部申报了拆迁补偿权利。综上所述，蔡婉治依法享有诉争宅基地使用权及地上建筑物的所有权，蔡庆明、蔡晓耘未经蔡婉治同意，申报了征收安置补偿权利，侵犯了蔡婉治的合法权益，故诉至法院请求支持蔡婉治变更后的诉讼请求。
本院经审查认为，蔡婉治以其对蔡庆明、蔡晓耘与石狮市钞坑片区改造工程指挥部于2013年所签的拆迁补偿协议涉及的292.33平方米土地（以下简称案涉土地）享有合法使用权为由，请求确认案涉土地被征收及案涉土地上建筑物被拆迁产生的安置补偿权利归其所有，并提供编号为NO0019781的《建筑房屋动用土地证明书》拟证明其于1982年12月15日取得案涉土地的合法使用权。对此，蔡庆明、蔡晓耘予以否认，主张案涉土地与蔡婉治提供的上述《建筑房屋动用土地证明书》载明的土地并非同一标的，其才是案涉土地的合法使用权人，享有案涉土地被征收及案涉土地上建筑物被拆迁产生的安置补偿权利。根据双方的诉辩，双方实际上争议的是案涉土地使用权的归属。蔡婉治虽就其主张提供上述《建筑房屋动用土地证明书》，但该份《建筑房屋动用土地证明书》形成时间久远、查无存档，载明的土地四至不明确无法直接与其他土地相区别，且载明蔡婉治享有相关土地权利的手写内容形成于落款加盖的印章之后；而蔡庆明、蔡晓耘未能就其主张提供案涉土地的权属证书，但其就案涉土地申报征迁权利已被石狮市钞坑片区改造工程指挥部确认。鉴于上述事实和本案现有的证据，本院无法直接判定案涉土地使用权的直接归属。经本院主持调解，双方至今仍对案涉土地使用权的归属存在争议且无法协商解决，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”规定，蔡婉治的起诉属于应当由人民政府处理的争议，并非人民法院的受案范围，蔡婉治可以向石狮市人民政府申请解决。
依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条、第二百零八条第三款规定，裁定如下:
驳回蔡婉治的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审判长 吴志生
审判员 蔡景艳
审判员 林雪迎
二〇一六年十二月十日
书记员 苏丽蓉
附本案引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
3、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。