江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终520号上诉人（原审原告）钱海军。被上诉人（原审被告）南通市人力资源和社会保障局，住所地南通市工农南路150号。法定代表人凌建华，局长。委托代理人王亚明，南通市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人孔德娥，江苏洲际英杰律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）南通中南新世界中心开发有限公司金石国际大酒店，住所地南通市崇川区崇川路85号中南汇泉国际广场。法定代表人陈昱含，董事长。上诉人钱海军因劳动和社会保障行政确认一案，不服南通市港闸区人民法院（2016）苏0611行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月8日立案受理并依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。一审认定，钱海军与南通中南新世界中心开发有限公司金石国际大酒店（以下简称金石大酒店）签订了书面《劳动合同书》，劳动合同期限自2013年8月9日起至2016年8月8日止。钱海军在金石大酒店从事木工维修工作。金石大酒店为钱海军缴纳了工伤保险。2015年12月31日14时30分左右，钱海军在金石大酒店二楼西餐厅面包档对面维修自由门调试弹簧时，不慎被反弹的弹簧打破右手掌，经南通市妇幼保健院诊断为右掌部外伤。2016年1月26日，金石大酒店向南通人社局申请工伤认定，并提供了工伤认定申请表、钱海军的身份证复印件、金石大酒店的《营业执照》、证人朱某、张某出具的《工伤证明》、《劳动合同书》等材料。在工伤认定申请表中受伤害职工意见一栏载明“填写内容属实，相关证据已全部提交，如有虚假本人承担相应的法律责任。申请认定工伤，并委托王珺玉同志办理工伤认定相关手续”，钱海军签字确认。同日，南通人社局受理并适用简易程序作出编号[2016]A第197号《认定工伤决定书》，并向钱海军委托办理工伤认定相关手续的代理人王珺玉送达了三份《认定工伤决定书》，王珺玉在工伤认定申请表下部注明“收到工伤认定决定书3份，王珺玉，2016年1月26日”。钱海军于同年3月12日从金石大酒店处领取工伤保险待遇费用医疗费147元。3月29日，钱海军通过政府信息公开申请方式从南通人社局获取了《认定工伤决定书》。在一审诉讼过程中，王珺玉于5月25日亦向钱海军转交《认定工伤决定书》一份。一审法院认为，本案的争议焦点是被诉工伤认定程序是否合法，具体是指南通人社局送达《认定工伤决定书》是否符合法律规定。《工伤认定办法》第二十二条规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。从上述规定可以看出，《认定工伤决定书》的送达可以参照民事法律有关送达的规定送达受伤害职工和用人单位。《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第二款规定，公民、法人可以通过代理人实施民事行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。第六十五条第一款、第二款规定，民事法律行为的委托代理，可以用书面形式，也可以用口头形式。法律规定用书面形式的，应当用书面形式。书面委托代理的授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十九条第二款规定，授权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权。《最高人民法院关于适用的解释》第八十九条第一款规定，当事人向人民法院提交的授权委托书，应当在开庭审理前送交人民法院。授权委托书仅写“全权代理”而无具体授权的，诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提出反诉或者提起上诉。从上述规定可以看出，书面委托代理人代理民事法律行为的，应当载明委托事项和权限，无具体授权的，代理人无权就涉及被代理人实体权利的事项作出代理行为。同时可以看出，对于代理人签收法律文书并非法律、司法解释明确规定需要特别授权的范围。具体到本案而言，钱海军在《工伤认定申请表》中签字确认委托王珺玉办理工伤认定相关手续，南通人社局在当日作出认定工伤决定书后直接送达王珺玉并不违反法律的禁止性规定。况且，钱海军已经享受了相关工伤保险待遇，在本案诉讼前业已通过政府信息公开申请方式获取了《认定工伤决定书》，钱海军的权利并未受到任何侵害。需要指出的是，钱海军于2016年3月已经享受工伤保险待遇，也通过政府信息公开申请方式获取了《认定工伤决定书》，其仍然于2016年5月执意提起本案诉讼，要求判令南通人社局履行送达的职责，明显有滥用诉讼权利之嫌。此外，钱海军在开庭审理的当天正式庭审开始前向法庭提交调取证据申请书、司法鉴定申请书、传唤证人出庭作证申请书（申请调取其认为不存在的材料，申请鉴定对案件事实没有直接关联的签名，未提供证人联系方式、地址），采取诉讼突袭方式制造诉讼困难，同样有滥用诉讼权利之嫌，本院不予准许。综上，南通人社局对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请适用简易程序作出《认定工伤决定书》并依法送达钱海军委托代理人不违反法律禁止性规定。钱海军的主张不能成立，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决驳回钱海军的诉讼请求。钱海军不服提起上诉称，1、被上诉人南通人社局未向上诉人送达受理通知书及工伤认定决定书，未履行调查职责违法。2、一审判决违反法定程序。一审法院未依上诉人的申请调取证据、司法鉴定、传唤证人出庭，未向上诉人出具不予准许调取证据等通知书，剥夺了上诉人救济的权利。请求撤销一审判决，发回重审或者依法改判。被上诉人南通人社局辩称，南通人社局认定钱海军所受伤害为工伤，并将决定书依法送达，事实清楚、程序合法、适用法律正确。在金石大酒店向南通人社局提出工伤认定申请并提交相应证据之后，南通人社局依照简易程序当场作出认定工伤的决定，将决定书送达钱海军的委托代理人王珺玉，并告知其一份送交职工本人、一份由用人单位保留、一份由办理工伤保险待遇时缴纳社会保险经办机构，南通人社局的送达程序符合民诉法的规定，并无不当之处。请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人金石大酒店辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、判决公正。金石大酒店与上诉人共同委托王珺玉就钱海军所受伤害申请工伤，南通人社局依法作出认定工伤的决定，在王珺玉收到决定书之后告知上诉人领取该决定书，上诉人并未领取，但其已实际领取工伤基金并报销医疗费用。请求依法驳回上诉人的上诉请求。钱海军提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。本院经审查，对于一审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案中，由于上诉人钱海军与用人单位对钱海军所受伤害为工伤并无异议，双方在工伤认定申请表中共同委托了王珺玉办理工伤认定相关手续。南通人社局收到工伤认定申请后，根据用人单位提交的证据材料适用简易程序作出钱海军所受伤害为工伤的决定，并送达王珺玉。南通人社局所作被诉工伤认定决定事实依据充分、程序合法。对于上诉人提出的南通人社局未履行调查职责的问题。《工伤认定办法》之所以规定人社部门在工伤认定程序中具有调查的职权，主要是针对职工是否为工伤的事实不明确的情况下，由人社部门进行调查核实，从而为工伤判断提供事实依据。在本案上诉人所受伤害属于工伤的事实清楚的情况下，南通人社局当然无需启动调查程序，上诉人以此主张被诉工伤认定决定违法的主张不能成立。对于上诉人提出的被上诉人南通人社局未向其送达工伤认定决定书的问题。被上诉人南通人社局根据上诉人钱海军的委托将被诉工伤认定决定书送达其委托人王珺玉，即视为向上诉人送达。上诉人的上诉理由缺乏事实依据，本院不予采信。对于上诉人提出的一审审理程序问题。本案中，上诉人钱海军在提起本案诉讼前即已取得被诉工伤认定决定书，且已领取相应的工伤待遇。其在一审开庭审理的当日所提出的调取证据申请、鉴定申请、传唤证人到庭申请等显属滥用诉讼权利，一审法院对其申请未予准许并无不当，亦未侵犯上诉人的合法权益。上诉人钱海军认为一审审理程序的主张不能成立，本院不予采信。综上，被上诉人南通人社局所作工伤认定决定认定事实清楚，程序合法。一审法院经审理后所作驳回上诉人诉讼请求的判决并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人钱海军负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘羽梅审 判 员  仇秀珍代理审判员  金保阳二〇一六年十一月二日书 记 员  王 蕾附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；