河北省张家口经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张开行初字第9号
原告福建金山建设工程有限公司，住所地：福建省龙岩市上杭县临城镇紫金大道紫金大厦9楼。
法定代表人余昌珠，系该公司董事长。
委托代理人刘家信，该公司崇礼分公司经理。
委托代理人岳成元，张家口市桥西区明德北西直法律服务所法律工作者。
被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口经济开发区市府大楼南楼。
法定代表人靳永旺，系该局局长。
委托代理人张永宏，河北海龙律师事务所律师。
第三人唐让学，工人。
委托代理人张浩，工人。
原告福建金山建设工程有限公司（以下简称金山公司）不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的张人社伤险认决字（2014）C26号认定工伤决定，于2015年2月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因唐让学与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告金山公司委托代理人刘家信、岳成元，被告委托代理人张永宏，第三人唐让学及其委托代理人张浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市人力资源和社会保障局依照工伤认定程序于2014年8月14日对原告作出张人社伤险认决字（2014）C26号认定工伤决定书，认定唐让学作为原告公司的凿岩工，在下班途中发生交通事故所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，属于工伤范围，予以认定工伤。被告于2015年2月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定受理通知书及送达回证；3、工伤认定举证通知书及送达回证；4、认定工伤决定书及送达回证，以上证据证明程序合法。5、崇礼县公安交通警察大队道路交通事故认定书；6、中国人民解放军第二五一医院诊断证明、病历；7、巫忠云、陈连保的证明，上述证据证明唐让学本人在下班途中发生交通事故、受伤治疗的事实以及工作的事实。8、原告提供的营业执照、授权委托书、员工安全生产承诺书及证人缪某、丘某、苏某、莫某、陈某、龚某、罗某的证明和现场管理交接班记录，证明原告单位有用人主体的资格，唐让学发生了事故。9、工伤认定调查笔录（3份），证明唐让学是在下班路上发生交通事故，符合工伤认定的条件。被告提供的法律依据是《工伤保险条例》。
原告金山公司诉称，2013年5月13日，我单位项目部招收唐让学为井下凿岩工，并办理了个人资料登记、安全学习、安全生产承诺书等相关入职手续，随即我单位为其办理了工伤保险，但2013年8月30日唐让学自动离职，其工伤保险随后截止。2013年11月22日，唐让学重新要求回来工作，我单位项目部表示同意，并开始办理相关手续。11月24日晚，唐让学亲友电话告知我项目部经理，说唐让学于当日19时左右发生了交通事故，我单位出于对本单位职工的人道援助支付了1.5万元医疗费。之后，唐让学提起工伤认定申请，我单位在收到张家口市人力资源和社会保障局的工伤认定举证通知书后，按照法律规定进行了举证，但张家口市人力资源和社会保障局对我单位所举证据不予采信，于2014年8月14日作出工伤认定决定书，认定唐让学事故伤害属于工伤，我单位向张家口市人民政府法制办提起行政复议，行政复议决定书维持了关于唐让学的工伤认定，我单位不服，提起行政诉讼。按照《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”，就是说在上下班途中发生交通事故认定为工伤应当符合以下要素：第一，明确时间为上下班的时间，路途为合理的上下班路径；第二，明确是上班至单位或下班回家的目的；第三，在交通事故中不承担主要责任。而唐让学此次交通事故并不符合上述条件，11月24日唐让学上中班，工作时间为16：00至24：00，事故发生时间为19时许，应当是唐让学的工作时间，并且唐让学在到我公司工作时签署了《员工安全生产承诺书》，进行了安全学习并通过考试，其中明确规定“有事外出要请假，经批准后才能外出，并在规定的时间内归司”，但11月24日唐让学外出既不是接受单位的委派也没有履行外出请假手续，属于私自外出，具体干什么我单位不得而知，但可以肯定得是其发生事故的时间不属于唐让学合理的下班时间。唐让学在进入我单位工作时，填有员工登记表，按照其身份证及所填员工信息表，唐让学为湖北省竹溪县人士，家庭住址为湖北武汉，家庭主要成员有父母、妻子和儿子，据我单位了解唐让学的父母、妻子并没有来我单位附近居住，被告在行政复议答辩时提及唐让学早就在当地成家，住在崇礼县西湾子镇富民小区，据我们了解，唐让学并未与妻子离婚，在崇礼与她人居住属于非法同居关系，如果这种行为也认定为回家，明显不符合法律保护合法婚姻的遵旨，我单位不能认可。唐让学发生交通事故后崇礼县公安交通警察大队作出了第B0016号《道路交通事故认定书》，于我单位合法利益有重大关联，但根据我国法律法规规定，我单位不能就该份道路交通事故认定书提起复核申请，张家口市人力资源和社会保障局同样不审查该份道路交通事故认定书，严重影响我单位对自身权益的合法维护。“逃逸方”的认定在此起交通事故中是至关重要的因素，但经过交警部门现场勘验后，在该交通事故认定书中对于肇事一方无一字表述，令我单位充满疑惑。张家口市人民政府法制办虽就该起交通事故进行了调查，但是却无复核的权力，因此我单位恳请张家口市经济开发区人民法院对此次道路交通事故进行审查，为维护企业权益提供法律上的帮助。综上，张家口市人力资源和社会保障局在没有明确唐让学在非下班时间外出，是否“回家”等情况下，就认定唐让学发生交通事故为工伤，我单位认为与事实不符，并不适用《工伤保险条例》第十四条第一款的相关规定。恳请依法撤销张家口市人力资源和社会保障局2014年8月14日作出的张人社伤险认决字（2014）C26号的工伤认定。
原告向法庭提供：1、证人缪某、丘某、苏某、莫某、陈某、龚某、罗某的证明，证明唐让学发生交通事故不是在下班期间，公司已经向唐让学提供了可以住宿的宿舍。2、员工安全生产承诺书及相关材料，现场管理交接班记录，证明唐让学离开矿区需要请假。3、行政复议机关对当时认定事故的交警做的询问笔录、行政复议机关调取的道路交通事故登记表、现场勘验笔录、驾驶人信息查询结果，证明唐让学无证驾驶无牌车辆，交警部门的事故责任认定错误，程序明显不合法。4、福建金山建设工程有限公司崇礼分公司员工登记表，证明唐让学的住址以及家庭成员情况。
被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，我局作出的认定工伤决定有确凿的事实根据。唐让学同志是福建金山建设工程有限公司的凿岩工，在2013年11月24日晚18时到19时许，唐让学结束完当班的任务后，和同组工友陈某、苏某一起升井，唐让学驾驶摩托车从单位下班回家，途经头武线崇礼县四台嘴乡二道营路段时，不慎发生交通事故，造成唐让学受伤，经崇礼县交通警察大队认定，唐让学在此次事故中承担次要责任。经我局向同为唐让学的工友罗某、莫某、苏某了解，可以证明以上事实。我局认为，唐让学同志是在合理的上下班时间和合理的上下班路途中发生的交通事故，并在此次事故中承担次要责任，因此认定唐让学同志为工伤符合法律规定。认定工伤决定有明确的法律依据。依据《工伤保险条列》第十四条规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。工伤决定作出符合法律程序。唐让学在事故发生后一年内向答辩人提出工伤认定申请，答辩人受理该申请后，依据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》的相关规定，分别向唐让学及原告送达了工伤认定申请受理通知书、工伤认定举证通知书、工伤认定决定书等相关文书，唐让学及原告均收到上述文书材料，法院应当予以维持。
第三人唐让学述称，由于工作需要，第三人为另一工人陈某的搭档顶班，随陈某的工作时间上下班，原告为了摆脱工伤赔偿责任，不承认第三人是在下班的路途中发生交通事故是说不过去的。第三人家住县城，原告却谎称第三人无家可回，借此不承担赔偿责任是不公平的。原告怪罪交警部门划分责任不公，怪罪第三人没有看到肇事车辆，是找理由无中生有。
第三人向法庭提供：崇礼县西湾子镇长青路社区证明，证明唐让学的经常居住地在崇礼县西湾子镇富民小区。
经庭审质证，原告对被告提供的程序性证据没有异议，本院予以确认。原告对被告提供的证明第三人发生交通事故、受伤治疗、交警部门的责任认定书的真实性没有异议，本院予以确认。原告对被告的调查笔录未持异议，证据形式合法，本院确认。被告及第三人对原告提供的证人证明，认为不真实，因证人证实的工人作息时间、第三人工作情况，客观真实，本院就此类内容予以采信。被告及第三人对原告提供的员工安全生产承诺书及相关材料、现场管理交接班记录的真实性没有异议，但认为不能达到证明目的，本院对证据的真实性予以确认。原、被告及第三人就第三人的家庭住址情况、经常居住地情况的证据没有异议，本院确认。
经审理查明，2013年5月，原告金山公司招收第三人唐让学为井下凿岩工，并为第三人办理了工伤保险。2013年8月，第三人自动离职，工伤保险停交，2013年11月22日，第三人重新回单位工作，原告开始为第三人办理相关手续。2013年11月24日晚上19时许，第三人唐让学在完成作业后升井下班，在骑摩托车回家途中发生交通事故，肇事另一方逃逸，经崇礼县公安交通警察大队认定，第三人唐让学负事故次要责任。第三人唐让学受伤后入住中国人民解放军第二五一医院治疗，诊断为左上肢神经血管损伤、左腕部皮肤撕裂伤、蛛网膜下腔出血，肢体多处骨折。2014年6月17日，第三人唐让学申请工伤认定，同日，被告予以受理并向原告金山公司发出工伤认定举证通知书，原告于6月30日签收该举证通知书。2014年8月14日，被告依据第三人唐让学、原告金山公司提交的相关材料、公安机关交通管理部门出具的道路交通事故认定书和被告的调查笔录作出认定工伤决定，2014年8月27日，第三人唐让学签收认定工伤决定书，8月28日，原告金山公司签收认定工伤决定书。2014年10月27日，原告金山公司申请行政复议，2015年1月23日，复议机关维持了被告作出的认定工伤决定。
上述事实，有双方当事人陈述及本院确认的证据予以证实。
本院认为，第三人在法定期间提出工伤认定申请，被告依照工伤认定程序向相关各方送达了工伤认定文书，作出了行政确认，程序合法。根据被告对证人核实的事实，可以证实第三人已完成当日的工作，在升井后就可下班，按照第三人发生事故的地点，属正常上下班路途，由于交警部门认定第三人在交通事故中负次要责任，这种情形符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形。被告张家口市人力资源和社会保障局认定第三人受到的事故伤害，属于工伤范围并认定为工伤，证据确实充分，适用法规正确，对该具体行政行为应予维持。原告主张第三人家庭住址在异地，但不能对抗第三人的经常居住地是在崇礼县城。原告主张为第三人单位安排了宿舍住宿，但并不能说明第三人不是下班回家。原告认为交警部门责任事故认定程序违法、责任划分错误，被告没有职权和义务审查，也不在法院审理双方工伤认定行为的合法性范围内。故此，其请求撤销被告张家口市人力资源和社会保障局于2014年8月14日作出的认定工伤决定之主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持张家口市人力资源和社会保障局2014年8月14日作出的张人社伤险认决字（2014）C26号认定工伤决定。
案件受理费50元，由原告福建金山建设工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 任 俊
审判员 温桂宏
审判员 韩占国
二〇一五年四月二十四日
书记员 丁笑尘
附相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。