兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）甘71行初7号
原告甘世勇，男，1976年9月15日出生，汉族，自由职业者，住甘肃省兰州市。
被告兰州市国土资源局，住所地甘肃省兰州市城关区。
法定代表人乔建新，该局局长。
委托代理人张重雄。
委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。
第三人兰州富润房地产开发有限公司，住所地甘肃省兰州市七里河区。
法定代表人杨世江，该公司董事长。
委托代理人张赟。
原告甘世勇因不服被告兰州市国土资源局（以下简称市国土局）房屋行政登记一案，于2018年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月10日立案后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因兰州富润房地产开发有限公司（以下简称富润公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月19日公开开庭审理了本案。原告甘世勇，被告市国土局的委托代理人张重雄、刘斗文，第三人富润公司的委托代理人张赟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月2日，市国土局向甘世勇作出《不动产登记不予受理告知书》。内容如下：2017年11月2日，甘世勇申请对位于兰州市七里河区龚家湾建兰丽苑x号楼x单元x室房屋进行不动产登记，提交了《兰州市房屋所有权初始登记核准通知书》等七份材料。经核查，上述申请因申请登记材料不齐全，未提交取得经济适用住房购房资格的相关证明，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。
原告甘世勇诉称，因案外人黄x、魏x拖欠原告借款，原告诉至兰州市七里区人民法院（以下简称七里河法院），经审理该院于2016年10月28日作出（2016）甘0103民初1143号民事判决，黄x、魏x支付原告欠款40万元。在执行过程中，原告和魏x于2017年3月24日签订《执行和解协议》。2017年5月24日该院作出（2017）甘0103执177之一执行裁定，将本案涉诉经适房交付给原告以抵偿债务，涉诉经适房的所有权自该裁定书送达原告时起转移，原告可持该裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。后原告持该裁定书前往被告登记窗口办理产权登记，并提供了第三人开发建设涉案房产的国有土地使用权证、规划许可证等材料。但被告于2017年11月2日以原告”未提交取得经济适用房购房资格的相关证明”为由，向原告出具了《不动产登记不予受理告知书》（以下简称被诉告知书），拒绝履行房屋产权登记职责。原告认为：第一、涉诉经适房系经济适用房，根据《兰州市经济适用住房管理办法》第三十六条、第三十七条，《兰州市经济适用住房管理办法实施细则》第十四条的规定，原告与案外人魏x签订《执行和解协议》时购房已满五年，允许上市交易。第二、根据《中华人民共和国物权法》第二十八条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国物权法>若干问题的解释(一)》第七条之规定，七里河法院作出的（2017）甘0103执177之一执行裁定已经生效，涉诉经适房已经交付给原告，故涉诉经适房的物权自裁定生效之日起属于原告所有。原告根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款的规定，单方申请房屋登记符合法律规定。第三、办理涉诉经适房登记仅仅涉及到补缴差价的问题，无需提供案外人魏x经济适用房购房资格的相关证明，被诉告知书违反了《兰州市经济适用住房管理办法》《兰州市经济适用住房管理办法实施细则》的相关规定，即便案外人魏x不符合经济适用房购买条件，也可以补缴购房当时同类、同地段普通商品住房差价后取得完全产权，无需提供相关资格证明。综上，原告已经合法占有涉诉经适房，应当通过产权登记保护原告的物权。被告以”未提交取得经济适用房购房资格的相关证明”为由，作出被诉告知书于法无据。请求：一、撤销被诉告知书；二、判决被告依法履行法定职责，将位于兰州市七里河区龚家湾建兰丽苑x号楼x单元x室，建筑面积98.21平方米的房屋产权证办理在原告名下。庭审中，经本院释明，原告自愿放弃第二项诉讼请求。
原告甘世勇向本院提交以下证据：
第一组：1.2017年11月2日作出的《不动产登记不予受理告知书》；2.原告向被告登记窗口递交申请的照片打印件一份；3.2017年9月20日原告向被告提交的《房产登记申请书》复印件一份。
第二组:4.七里河法院于2016年10月28日作出的（2016）甘0103民初1143号民事判决书；5.2017年3月24日甘世勇与魏x签订的《执行和解协议》；6.2017年3月24日案外人魏x向第三人富润公司提交的《更名申请》；7.2017年3月25日《人民法院强制执行抵债房钥匙移交单》；8.2017年5月24日七里河法院给第三人富润公司、甘肃兰房物业管理有限公司作出的（2017）甘0103执177号《协助执行通知书》2份；9.兰州银行通用凭证、个人存（取）款凭条；10.被注销的《经济适用住房买卖合同》；11.《天然气供用合同》；12.七里河法院于2017年5月24日作出的（2017）甘0103执177之一执行裁定书；13.富润公司提供的建房手续：兰国用（2012）第x号《国有土地使用权证》、地字第x号《建设用地规划许可证》、兰规建验[2013]x号《建设工程规划竣工验收合格书》、2011年第122号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》、《兰州市房屋初始登记核准通知书》、建兰丽苑经适房小区1-6#楼《预售许可证》、魏x与兰州富润房地产开发有限公司签订的《经济适用住房买卖合同》；14.从兰州房地产交易中心获取的：兰房通七里河区第x号《兰州市房屋所有权初始登记核准通知书》、建兰丽苑经适房小区1-6#楼《预售许可证》；15.从兰州房地产交易中心调取的《经济适用住房买卖合同》；16.房屋落宗通知单；17.魏x身份证复印件；18.《兰州市经济适用住房管理办法》《兰州市经济适用住房管理办法实施细则》。
上述两组证据拟证明：1.原告已经履行了《执行和解协议》约定的还款义务，取得了涉诉经适房的产权，并实际占用该房；2.原告持生效法律文书单方申请登记符合法律规定；3.原告提交的材料完全符合登记要求；4.涉诉经适房购买已超过五年，原告和案外人魏x均不具有经适房购买资格，只要补缴购房当时同类、同地段普通商品住房差价后取得完全产权，办理产权登记。被告不予登记的理由不符合《兰州市经济适用住房管理办法》《兰州市经济适用住房管理办法实施细则》的相关规定。
被告市国土局辩称，一，原告申请登记提交的材料不齐全，被告作出被诉告知书符合法律规定。2017年11月2日，原告持相关材料申请房屋行政登记，根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，原告提交的材料不齐全，遂依照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定作出被诉告知书。因原告当庭撤销其第二项诉讼请求，故被告对其第二项诉讼请求不予答辩。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局在举证期限内向本院提交以下证据、依据：
证据：1.2017年11月2日作出的《不动产登记不予受理告知书》；2.甘世勇居民身份证复印件。拟证明被告作出的不予受理告知书合法。
依据：《不动产登记暂行条例》第十七条。
第三人富润公司述称，本案被诉行政行为与第三人没有直接利害关系，第三人作为建设单位在负责申报办理房屋权属登记时没有违法行为。由于经适房实行动态管理，案外人魏x在申购时符合条件，由于其在购买本案涉诉经适房后又购买了其他住房，在办理权属登记时经动态核查确认不具备购房资格。因此至今未办理权属登记。
第三人富润公司向本院提交以下证据：
1.《兰州市城镇居民购买经济适用住房审核表》；2.2010年9月24日刊登在报纸上的《公示》。拟证明案外人魏x在购房时经过审核，符合购房条件，且当时经过公示。
经当庭质证，原告对被告提交两份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告提交的证据不能证明被诉行政行为合法。对被告适用的法律依据本身无异议，但认为在本案中适用该条不当，原告无需提供购买经适房的资格证明。第三人对被告提交的证据、依据均无异议。被告对原告提交的第一组证据，对证据1无异议；对证据2的真实性、合法性均有异议，无法证明照片中所提交申请的内容，同时也不能证明被告收到了该申请书；证据3不符合登记申请书固定的样式，不予认可；对第二组证据综合质证如下：对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。案外人魏x未取得涉诉经适房的产权证，故其无权处分该房屋；原告申请房屋登记材料不齐全。第三人对原告提交的证据综合质证如下：证据6《更名申请》系魏x单方申请，没有第三人盖章审批意见，现涉诉经适房并未更名。对其他的证据无异议。被告、原告对第三人的证据均无异议。
结合当事人的陈述及案件庭审，对上述证据综合认证如下：被告提交的证据1系被诉行政行为的载体，该证据本身并不能证明被诉行政行为合法；证据2系原告身份证明，真实可信。原告所举证据18系法律规定，其本身不能作为证据使用；被告对原告提出申请的事实无异议，但对原告所举证据3《房产登记申请书》的申请时间有异议，该份证据附件记载的九份材料与被诉告知书中记载的七份材料不一致，双方对被诉告知书均无异议，故对该份证据不予采纳；对于原告提交的其他证据，由于其在申请登记的行政程序中向被告提交了七份材料，故其他证据不能作为认定被诉行政行为不合法的证据，但可以作为认定本案事实的证据。原告、被告对第三人提交的证据均无异议，予以采信。
经审理查明，案外人魏x与黄x系夫妻关系。2010年11月17日，案外人魏x与第三人富润公司就本案涉诉经适房签订《经济适用住房买卖合同》。2016年5月26日，七里河法院受理了原告甘世勇诉黄x、魏x民间借贷纠纷一案，该案查明原告甘世勇与黄x存在借贷关系，黄x向原告甘世勇借款40万元；该院经审理判决魏x、黄x支付原告甘世勇欠款40万元，于2016年10月28日作出（2016）甘0103民初1143号民事判决。在该案执行过程中，原告甘世勇与魏x于2017年3月24日达成《执行和解协议》，七里河法院据此于2017年5月24日作出（2017）甘0103执177之一执行裁定书，裁定将本案涉诉房屋交付给甘世勇以抵偿黄x、魏x所欠债务，涉诉房屋的所有权自该裁定书送达甘世勇时起转移。
另查明，涉诉经适房所有权初始登记在兰州市七里河区住房保障和房地产管理局名下。2017年11月2日，原告甘世勇申请对涉诉经适房进行不动产转移登记，向被告市国土局办事窗口提交了《兰州市房屋所有权初始登记核准通知书》《兰州地区经济适用房预售许可证》《经济适用住房买卖合同》、申请人身份证明、七里河法院执行裁定书、测绘报告书、房屋落宗通知单，共计七份材料。经核查认为申请登记材料不齐全，未提交取得经济适用住房购房资格的相关证明，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理，并于当天作出书面告知书。因原告甘世勇不服被诉告知书，向本院提起行政诉讼要求撤销。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，市国土局作为本市不动产登记工作机构，具有对申请人的房屋转移登记申请进行审查的职责。房屋登记遵循的一般程序是申请、受理、审核、登记。本案被诉行政行为虽然属于房屋登记程序中的一个环节，但被诉告知书系针对原告甘世勇作出，向其送达，被诉行政行为具有单方性、外部性、法效性的特征，对原告的权利义务产生了实际影响。被诉行政行为属于行政诉讼的受案范围。
关于被告作出被诉告知书的行为是否合法。
程序是否合法。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第三项的规定，因人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的，可以由当事人单方申请；《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款规定：”当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。”根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国物权法>若干问题的解释(一)》第七条的规定，人民法院在执行程序中作出的以物抵债裁定书，应当认定为物权法第二十八条所称导致物权设立、变更、转让或者消灭的人民法院的法律文书。本案中，七里河法院作出的（2017）甘0103执177之一执行裁定书，系在执行程序中作出的以物抵债裁定书，原告甘世勇持该裁定书单方申请房屋登记，符合上述规定。被告市国土局辩称原告须持人民法院生效文书和协助执行通知书单方申请房屋登记，其辩称理由有悖于《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（一）项”有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的”的规定，对其辩称理由不予采信。
证据是否充分。《不动产登记暂行条例》第十六条规定：”申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的书面材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”。第十七条第一款第（三）项规定：”申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。根据上述规定，申请人在申请房屋转移登记时应当提交办理房屋转移登记所需的全部材料，如果材料不齐全，登记机构应当一次性告知需要补正的全部资料。本案中，被告作出被诉告知书的主要理由是，原告未提交取得经适房购房资格的相关证明。《兰州市经济适用住房管理办法》（兰州市人民政府令2008第5号）第四章，规定了申请与配售的相关规定，其中符合经适房申请条件的家庭购房后，凭《经济适用住房准购证》及相关手续办理房屋权属登记。同时，该办法第三十六条还规定：”因继承、离婚析产或者司法判决、裁定、调解等原因转移经济适用住房房屋产权的，受让方应当符合经济适用住房购房条件，并经市房地产行政管理部门核准；不符合经济适用住房购房条件的，由政府回购或者受让方补交价格差后取得完全产权。”《兰州市经济适用住房管理办法实施细则》（兰政办发〔2017〕26号）也规定，经市住房保障管理部门动态核查不符合保障条件的已申购经适房家庭，应当退出经适房或补缴购房当年同类、同地段普通商品住房价格与经适房价格的差价后取得完全产权。参照上述规定，同时结合被告的举证情况和本案事实，被告并未根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定进行充分举证，只提交了被诉告知书和甘世勇的身份证明，其所举证据不能证明因人民法院生效法律文书转移经适房产权的，受让方在申请转移登记时，必须提交取得经适房购房资格的证明材料，同时也没有其他法律、行政法规作出相应规定。故被告作出被诉告知书的行政行为证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告兰州市国土资源局于2017年11月2日向原告甘世勇作出的《不动产登记不予受理告知书》。
案件受理费50元，由被告兰州市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵小明
审判员 成 蕾
审判员 涂海峰
二〇一八年四月十八日
书记员 王 瑞
附：本判决适用的法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。