辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行终字第264号
上诉人（原审原告）：杨恩宇，男，1979年11月1日出生，汉族，无职业，住址：沈阳市大东区。
委托代理人：杨忠党（原告之父），男，1953年8月6日出生，汉族，无职业，住址：沈阳市大东区。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局，住所地：沈阳市和平区南京北街77号。
法定代表人：许文有，男，该局局长。
委托代理人：刘璐，男，该局法制支队民警。
委托代理人：徐薇，女，该局法制支队民警。
第三人：沈阳市公安局和平分局，住所地：沈阳市和平区民主路109号。
法定代表人：赵秀海，男，该局局长。
委托代理人：张强，男，该局法制大队民警。
上诉人杨恩宇诉被上诉人沈阳市公安局、第三人沈阳市公安局和平分局撤销不予受理决定纠纷一案，不服沈阳市沈河区人民法院（2015）沈河行初字第11号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年6月16日对本案进行了公开审理。上诉人的委托代理人杨忠党，被上诉人的委托代理人刘璐、徐薇，第三人的委托代理人张强到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年11月22日，原告杨恩宇以邮寄形式向被告沈阳市公安局申请行政复议，被告2014年11月28日收到申请材料后，于同年12月1日作出沈公复不受字（2014）03号《行政复议申请不予受理决定书》，认为原告提出的申请不属于行政复议法规定的行政复议范围，决定不予受理。原告不服，诉至本院。另查明，第三人沈阳市公安局和平分局于2015年1月5日针对毕研被指认的行为是否构成违法作出沈公（和）不罚决字（2015）第001号不予行政处罚决定。
原审法院认为，《行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；…”被告沈阳市公安局作为市级公安行政机关，具有作出行政复议决定的法定职权。根据《行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”原告杨恩宇以请求责令第三人履行行政复议决定为由提起的行政复议申请，依法不属于上述条款规定的行政复议受理范围。《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”第三十七条规定：“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。”综上，原告提出的请求事项不应以行政复议途径主张。因此，被告作出的不予受理决定并无不当。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告杨恩宇要求撤销被告沈阳市公安局作出的沈公复不受字（2014）03号《行政复议申请不予受理决定书》的诉讼请求。诉讼费五十元，由原告杨恩宇负担。
上诉人杨恩宇上诉称，被上诉人复议程序和期限违法，被上诉人复议期限和程序违法，原审法院认定事实不清，适用法律错误。故请求二审法院：1、撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；2、本案全部上诉费由被上诉人承担。
被上诉人辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审第三人辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审原告向原审法院提供了如下证据：1、2014年4月6日申请书及国内标准快递物流信息，证明原告向第三人递交申请书第三人收到申请书的事实；2、沈公治复决字（2013）021号行政复议决定书，证明第三人未履行法定职责，原告与毕研斗殴，受伤就医的事实；3、沈公复不受字（2014）03号《不予受理决定书》，证明被告不予受理原告行政复议申请的事实；4、（2014）沈和行初字第149号行政判决书，证明沈阳市公安局和平分局于2014年11月7日撤销了对毕研作出的沈公（和）（2014）001号公安不予行政处罚决定；5、2014年6月28日《行政复议申请书》及2014年11月21日《行政复议申请书》，证明原告的具体复议请求；6、国内标准快递及法制处《案件受理审批表》，证明原告递交行政复议申请书和被告受理原告行政复议申请的时间。原审被告向原审法院提供了如下证据：1、原告于2014年7月3日邮寄的行政复议申请材料，证明原告以第三人不履行行政复议决定为由申请行政复议；2、沈公（和）不罚决字（2014）001号不予行政处罚决定书，证明第三人已依法履行沈公治复决字（2013）021号行政复议决定书；3、沈公复终止字（2014）09号行政复议终止决定书及撤回行政复议申请书，证明被告责令第三人履行复议决定后，原告自愿撤回复议申请；4、原告向和平区人民法院提交的《起诉状》，证明原告不服沈公（和）不罚决字（2014）1号不予行政处罚决定，向和平区人民法院提起行政诉讼；5、（2014）沈和行初字第149号行政判决书，证明和平区人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求；6、原告于2014年11月28日邮寄的行政复议申请材料，证明法院审理期间，第三人按原告意愿自行撤销不予处罚决定后，构成以相同理由重复复议；7、法制处案件受理审批表，证明被告复议机构于2014年11月28日收到原告邮寄的复议申请材料；8、杨恩宇、杨忠党身份证复印件，证明原告符合申请行政复议的主体资格；9、送达回执，证明被告于2014年12月2日依法向原告送达行政复议申请不予受理决定书。
原审法院对证据作出如下认定：原告提供的1号证据，能够实现证明目的，予以采信；原告提供的2、4、6号证据，仅对真实性予以采信；原告提供的3号证据系本案审查客体，不能作证据使用，故不予认证；原告提供的5号证据可以证明原告曾经向被告提出请求的事实，予以采信。被告提供的1-9号证据，能够实现证明目的，予以采信。
经本院审查认定，原审法院认证正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”第三十七条规定：“被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。”根据上述法律规定，上诉人请求责令履行复议决定不属于行政复议的范围，原审法院驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王继东
审 判 员 陈桂艳
代理审判员 白凤岐
二〇一五年七月十五日
书 记 员 周 蓉
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；