湖北省麻城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂麻城行初字第00049号
原告湖北鸿路钢构有限公司。
法定代表人王泳，该公司总经理。
诉讼代理人熊瀚潇。
被告团风县人力资源和社会保障局。法定代表人张志华，该单位局长。
诉讼代理人王小平。
第三人潘正华。
诉讼代理人王博。
原告湖北鸿路钢构有限公司不服被告团风县人力资源和社会保障局、第三人潘正华工伤行政确认一案，本院于2015年10月8日立案后，于2015年10月9日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月25日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人、被告团风县人力资源和社会保障局的诉讼代理人、第三人的诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告团风县人力资源和社会保障局于2015年8日17日作出团人社工伤认字（2015）第042号认定工伤决定书，该认定书认定，经核查潘正华系湖北鸿路钢构有限公司员工，2014年9月16日7时10分，潘正华从公司厂门口进入厂内工作时，不慎踩到西瓜皮摔倒受到伤害。是工作时间前后在工作场所，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到伤害。符合《工伤保险条例》第14条第二款之规定，现予以认定为工伤。
原告湖北鸿路钢构有限公司诉称，第三人潘正华于2014年9月16日7时10分，到原告公司上班，其是在停车棚停放车辆后，步行到工作车间的路途中，踩上西瓜皮摔伤，此地并非在工作场所内，而此时第三人并未进行上班打卡，也不属于在工作时间内。其在上班途中行走也并非预备性工作，其踩上西瓜皮摔伤应认定上班途中发生的单方交通事故，该事故是第三人不慎造成的。因此，不应认定为工伤。被告认定事实和适用法律是错误的，依法应当撤销。故根据《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。请求依法撤销团人社工伤认字（2015）第42号认定工伤决定书。由被告承担本案诉讼费。
原告湖北鸿路钢构有限公司向本院提交了以下证据、依据（均系复印件）：
1、打印的照片四张，拟证明原告公司的停车棚是设在公司的大门口外面；
被告团风县人力资源和社会保障局辩称：一、被告作出的团人社工伤认字（2015）第042号《认定工伤决定书》的具体行政行为程序合法。根据《工伤认定办法》第八条的规定，被告在收到第三人的工伤申请书后，在法定期限内对第三人提交的材料进行审查，并进行调查核实，期间并催告原告陈述、申辩，但原告未予理睬。鉴于第三人的申请符合《工伤保险条例》第十四条的规定，被告遂依法作出（2015）第042号《认定工伤决定书》，并依法向申请人及原告送达认定文书。被告作出的团人社工伤认字（2015）第042号《认定工伤决定书》程序完全符合法律的规定。二、被告作出的团人社工伤认字（2015）第042号《认定工伤决定书》的具体行政行为依据的事实清楚并有充分明确的法律依据。1、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、《工伤保险条例》第五条之规定，被告系工伤认定机关，作出的工伤认定的具体行政行为主体合法。2、根据第三人的申请及被告的核查，2014年9月16日7时10分，第三人在原告公司门口进入厂内工作时，不慎踩上西瓜皮摔到，造成受伤。认定以上事实的证据有：（1）第三人的陈述；（2）被调查人童明、吴银洲调查笔录及童庆民、潘翔、苏华林的证人证言；（3）劳动合同书；（4）第三人的农业银行借记卡明细对账单；（5）第三人的《诊断证明书》、《出院小结》等材料。以上事实清楚，证据确凿。3、依据《工伤保险条例》第十四条第一款明确规定，在工作时间和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，依法应认定为工伤。第三人提供的材料符合《工伤保险条例》第十八条的规定，符合认定工伤条件。三、关于原告提出的未向其核实相关材料，导致事实认定不清，程序错误，显然不符合事实及法律规定。被告受理第三人工伤认定申请后，于2015年7月6日依法向原告送达了案件编号为2015-042号的《协助工伤认定告知书》，告知原告相关权利及义务，要求原告在15个工作日内提供相关材料进行陈述、申辩等，经被告多次催告，原告拒绝提供。根据《工伤保险条例》第十九条之规定，被告遂依据相关事实及法律规定在法定期限内做出工伤认定。关于原告提出第三人进入到厂内工作时，不慎踩上西瓜皮摔到，造成受伤，依法认定为工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害，符合相关法律规定，其一原告公司内步行到工作车间的路途能否理解为工作场所，工作场所是指用人单位的所有办公区域，并不限于劳动者从事本职工作的岗位和车间。工作场所必然包括一定的延伸范围。我们认为，合理判断工作场所的延伸范围，应该考虑是否为正常经营所必须的场所，也就是说，这部分场所与工作的正常开展或者正常持续有直接关联。一般而言，办公场所的道理、楼道、电梯、卫生设备等公用部位都是正常经营所必须的附属部位。本案中，工作场所同时不能作机械认定。工作车间是原告职工的主要工作场所，但是到达工作车间的道路是原告正常经营所必须的附属部分。因此，在步行至工作车间的道路应认定为原告工作场所的合理延伸。其二步行到工作车间的行为能否认定为从事与工作有关的预备性工作。根据《工作保险条例》14条二项规定，预备性工作是以与工作有关为限定性条件，也就是说，预备性工作是以开展正常工作为目的导向的。譬如进入场地、准备工具、进行装备等，这些都是开展工作的前提条件。但是，如果开展预备性工作途中又转而去办私事，则与工作无关联，不能认定为从事与工作有关的预备性工作。本案中，第三人在停车棚停放车辆后，就步行到工作车间上班，其步行到工作车间的行为可视为其为工作的一种预备状态。反言之，如果第三人步行到工作车间的目的并非工作，而是去办理与工作无关的个人事宜，则不能认定为工作的预备状态。其举证责任为作为用人单位的原告所负担。其三、工作时间是劳动者开展工作的时间，既包括用人单位规定和临时安排的时间，也包括劳动者自行延长或者提前的时间，除非单位有特别的禁止性规定。《工伤保险条例》第14条第二项是第一项的外延，是其特殊情形和补充规定，故工作时间前后的理解也更为宽泛。综上所述，被告做出的团人社工伤认字（2015）第042号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序完全合法，依法应予以维持。
被告团风县人力资源和社会保障局向本院提供以下证据、依据（均系复印件）：
1、工伤认定申请表一份，拟证明第三人潘正华依法申请工伤认定的时间；
2、劳动合同一份及银行卡交易单，拟证明第三人潘正华与原告形成劳动关系，且在劳动合同期限内；
3、第三人的陈述及被调查人童明、吴银洲调查笔录及童庆民、潘翔、苏华林的证人证言，拟证明第三人潘正华与原告存在劳动关系及第三人在2014年9月16日发生事故的基本过程；
4、第三人《诊断证明书》、《出院小结》，拟证明第三人潘正华受伤的事实；
5、团风县人力资源和社会保障局《协助工伤认知告知书》一份，拟证明被告已将协助工伤认定告知原告，履行了告知义务；
6、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》，拟证明适用的法律依据；
7、（2015）第042号《认定工伤决定书》；拟证明被告依据上述材料，依法作出了工伤认定决定书；
8、团风县人力资源和社会保障局《工伤认定送达回证》，一份，拟证明已经送达了认定工伤决定书；
第三人潘正华述称，第三人与原告之间存在劳动关系，事实清楚，证据充分。第三人在受伤当日骑电动车到达原告处上班，将车辆停放在停车场，到达原告厂门口开始上班，其步行到工作车间，是以工作为目的。因此步行至工作车间视为工作的预备状态，第三人于2014年9月16日受到伤害，符合工伤条件，应当认定为工伤。依法应驳回原告的诉讼请求。
第三人潘正华未向本院提供证据、依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、4、5、6、7、8的真实性、合法性、关联性无异议；对被告提供的证据3真实性无异议，但认为该证据不能说明其是在工作场所内发生的受伤事故，只能说明第三人是在停完车后发生的摔倒事情。第三人潘正华对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告对原告提供的证据1真实性无异议，对该证据拟证目的有异议；第三人潘正华对原告提供的证据1真实性无异议，但认为该证据仅证明停车棚的位置，不能证明第三人受伤的位置，停车棚属于附属设施，属于原告的场所范围。
本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1真实、合法与本案有关，本院依法予以采信；被告提供的证据1、2、4、5、6、7、8客观真实、合法且与本案有关，各方当事人均无异议，本院依法予以采信；对被告提供的证据3中，该证据从形式上以及结合本案的基本案件事实，该证据客观真实，原告亦没有提供相反的证据予以反驳，因此对该证据本院依法予以采信。
经审理查明，湖北鸿路钢构有限公司于2007年7月21日成立有限责任公司，经营钢结构生产加工、安装及销售等业务，并在团风县工商行政管理局领取了营业执照。第三人潘正华系湖北鸿路钢构有限公司于2013年6月2日招用的职工，从事该公司的拼装工作，双方签订了劳动合同，合同期限自2013年6月2日起至2016年6月1日止，双方建立了劳动关系。2014年9月16日7时10分，第三人潘正华骑车到原告处上班，在原告公司指定的停车棚停放好车辆后，步行到工作车间的路途中，踩上西瓜皮摔伤，造成了右髌骨粉碎性骨折的受伤事故。2015年5月28日，第三人潘正华以是在上班途中发生受伤事故为由向团风县人力资源和社会保障局申请工伤认定，团风县人力资源和社会保障局受理后，向湖北鸿路钢构有限公司送达了协助工伤认定告知书，湖北鸿路钢构有限公司向团风县人力资源和社会保障局陈述了事情经过，并称潘正华不是在上班途中。被告团风县人力资源和社会保障局于2015年5月23日至2015年7月3日进行了调查取证，认为潘正华于2014年9月16日7时10分，从公司厂门口进入厂内工作时，不慎踩到西瓜皮摔倒受到伤害。是工作时间前后在工作场所，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到伤害。符合《工伤保险条例》第十四条第二款之规定，应认定为工伤。遂于2015年3月27日作出团人社工伤认字（2015）第042号认定工伤决定书，湖北鸿路钢构有限公司不服该认定工伤决定书，遂诉至本院请求撤销被告作出的团人社工伤认字（2015）第042号认定工伤决定书。
本院认为，被告团风县人力资源和社会保障局是受理辖区内工伤申请并作出工伤认定的行政管理部门。被告团风县人力资源和社会保障局在受理第三人潘正华工伤认定申请后，向原告湖北鸿路钢构有限公司送达了协助工伤认定告知书，并依职权进行了调查取证，其证据客观真实，能较完整的反映第三人潘正华发生受伤事故前后的事实。第三人潘正华于2014年9月16日7时10分，骑车到湖北鸿路钢构有限公司上班，将车辆停放在公司安排的停车场内后，步行到工作车间工作，在此途中踩到西瓜皮摔倒受到伤害，是工作时间前后，并在工作场所范围，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到伤害，应当认定为工伤。因此湖北鸿路钢构有限公司所述第三人潘正华的受伤不是在上班途中及工作场所的诉称理由，本院不予支持。在法定期限内，第三人潘正华向被告团风县人力资源和社会保障局申请工伤认定，符合《工伤保险条例》第十四条第二款规定的应当认定为工伤的条件，被告团风县人力资源和社会保障局作出团人社工伤认字（2015）第042号认定工伤决定书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告湖北鸿路钢构有限公司请求撤销团风县人力资源和社会保障局作出的团人社工伤认字（2015）第042号认定工伤决定书的理由不能成立，本院不予支持，依法应当驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告湖北鸿路钢构有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 章广军
审 判 员 占 云
审 判 员 董 涛
二〇一五年十二月四日
代书记员 张 梦