湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永冷行初字第30号
原告雷久四，男，汉族。
原告雷解放，女，汉族。
被告永州市公安局冷水滩分局。
法定代表人文声禄，该局局长。
委托代理人伍旭升，该局法制大队民警，代理权限为特别授权。
委托代理人龙遗璋，该局法制大队民警，代理权限为特别授权。
原告雷久四、雷解放不服被告永州市公安局冷水滩分局（以下简称冷水滩公安分局）治安行政处罚一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月5日受理后，于2015年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月2日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。原告雷久四、雷解放，被告冷水滩公安分局法定代表人文声禄的委托代理人伍旭升、龙遗璋均到庭参加诉讼。2015年11月3日，本案经湖南省高级人民法院批准同意延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
被告冷水滩公安分局于2015年3月5日作出冷公（花）决字（2015）第0869、0870号公安行政处罚决定，认为雷久四、雷解放于2015年3月1日23时许，携带上访资料乘坐T290车次到北京上访，在北京滞留一日，于2015年3月4日被花桥镇政府工作人员和花桥派出所民警接回冷水滩。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对雷久四、雷解放行政拘留十五日。
原告雷久四、雷解放诉称，一、2015年3月1日雷久四、雷解放姐弟二人到北京上访，没有违反中华人民共和国治安管理条例，也没有去闯天安门，连国家信访部门都没去，无论从哪个方面都没有过错。二、雷久四、雷解放在国家两会期间到北京上访是经过花桥镇党委书记胡某某的同意，由书记亲自安排两位工作人员唐某甲、罗某某陪同到北京上访，并将雷久四、雷解放两人的身份证交由两位工作人员保管，于3月1日晚10点多坐290次火车四人共同进京。三、第二天5点钟到北京，在北京雷久四、雷解放姐弟俩一切听从两位工作人员安排，3月3日在北京圆明园玩了一天，晚上9点多钟胡书记到北京，告诉我们所有上访人员都不能在北京信访部门出现，要求我们姐弟必须明天回去，等两会结束，他亲自带我们去找市公安局刘新良局长解决问题，我们没有意见，第二天回到冷水滩，一到冷水滩就给我们姐弟俩送到冷水滩区公安局问话，笔录与我们所讲的事实相违背，我们都拒绝签字。直到第二天晚上7点钟将我们姐弟俩关进冷水滩区拘留所，于3月20日期满释放，两原告各拘留了15天。综上，雷久四、雷解放并没有行政违法行为，也没有侵犯国家管理秩序，行政机关非法限制人身自由，侵害公民的合法权益，请求法院判决撤销冷水滩区公安分局2015年3月5日对雷久四、雷解放所作出的行政处罚决定。
被告冷水滩公安分局辩称，一、被告认定雷久四、雷解放扰乱公共场所秩序的事实清楚、证据确实充分。雷久四和雷解放两人在“两会”期间，不听政府工作人员劝解，于2015年3月1日23时，携带上访资料乘坐T290车次到北京上访，在北京滞留一日，于2015年3月4日被冷水滩区花桥镇政府工作人员和花桥派出所民警接回冷水滩。该事实有证人周某某、罗某某证实，足以认定。二、被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“扰乱公共场所秩序，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；聚众实施的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”的规定，对扰乱公共场所秩序的违法行为人雷久四、雷解放处以拘留十五日的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。办理案件过程中，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，被告对雷久四和雷解放处以拘留十五日的行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。请求人民法院依法判决维持被告作出的冷公（花）决字（2015）第0869号、第0870号公安行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告冷水滩公安分局于2015年5月20日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、权利义务告知书、对雷久四的询问笔录；2、权利义务告知书、对雷解放的询问笔录；3、对周某某的询问笔录；4、对罗某某的询问笔录；证据1-4证明两原告去北京上访的事实；5、关于冷水滩区花桥镇姚家坝村雷久四、雷解放进京非正常上访的情况说明、关于对雷解放涉访违法行为的处理意见、关于对雷久四进行依法处置的函，证明有关部门要求对两原告的违法行为进行处理；6、公安行政处罚决定书2份、公安行政处罚告知笔录2份、行政拘留执行回执2份、行政拘留家属通知书2份，证明被告作出了行政处罚决定，并告知了权利义务；7、程序性证据：抓获经过、行政处罚审批表、受案登记表，证明被告作出行政行为程序合法；8、重点人员信息查询表，证明原告身份。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据1、2有异议，笔录有些内容与原告讲的不一致，所以原告没签字，原告姐弟去北京是经过花桥镇胡书记同意的，但被告的笔录里面没有写，原告进行了申辩，但被告不听，所以原告拒绝签字；对证据3有异议，与事实不符；对证据4有异议，有很多事实没有讲出来，不是罗某某劝原告不去，而是综治办主任唐某乙劝原告不要去；对证据5有异议，情况说明里说原告弟弟是自杀的不符合事实；对证据6没有异议；对证据8没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据1、2，虽然原告没有签字，但内容与被告提交的证据3、4的内容相互吻合，且原告雷久四、雷解放在庭审中认可了去北京上访的事实，因此被告提交的证据1、2、3、4，依法确认为有效证据；证据5是有关部门出具的函，依法确认为有效证据；证据6，真实，合法，与本案相关联，依法确认为有效证据；证据7是被告的内部审批程序，真实、合法，依法确认为有效证据；证据8，原告没有异议，依法确认为有效证据。
经审理查明，2015年2月26日左右，冷水滩区花桥街镇综治组长唐某乙打电话告知花桥镇政府工作人员罗某某，查到雷久四、雷解放2015年3月1日22时40分乘坐T290车次到北京的购票信息，指派其寻找雷久四和雷解放两人，做他们的思想工作，放弃赴京上访。2015年3月1日，罗某某和唐某甲在永州火车站找到雷久四和雷解放并劝阻，劝阻无效，两原告因2008年雷久元死亡一事坚持要进京，罗某某和唐某甲只好陪同两原告一起进京。3月2日17时30分到达北京，雷久四与雷解放准备第二天去公安部登记挂号。3月3日早上，罗某某和唐某甲继续作两原告的思想工作，告诉他们两会期间，希望他们缓几天再去，两原告表示同意，为便于开展工作，陪两原告去圆明园游玩一天。3月3日晚上22时许，胡某某书记和周某某赶到北京，再次做两原告的工作，两原告同意第二天与镇政府工作人员一同回永州，2015年3月4日原告雷久四、雷解放与冷水滩区花桥镇政府工作人员一同返回永州。被告冷水滩公安分局接警后，派民警将雷久四、雷解放带至被告执法办案中接受询问。被告经过对现场人员询问和调查取证，告知了原告雷久四、雷解放拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其陈述、申辩的权利。因原告雷久四、雷解放没有陈述和申辩，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出冷公（花）决字（2015）第0869、0870号公安行政处罚决定，决定给予雷久四、雷解放行政拘留十五日的处罚并执行。原告雷久四、雷解放不服该处罚决定，于2015年5月4日向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的冷公（花）决字（2015）第0869、0870号公安行政处罚决定。
本院认为，一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”的规定，被告是负责永州市冷水滩区辖区内治安管理工作的法定机关，有权对尚不够刑事处罚的扰乱公共秩序行为给予治安管理处罚。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，雷久四、雷解放系永州市冷水滩辖区内的居民，被告冷水滩公安分局对两原告的违法行为可以进行处罚。三、雷久四和雷解放两人在“两会”期间，不听政府工作人员劝阻，携带上访资料乘坐T290车次到北京上访，在北京滞留一日。该违法事实，有被告提供的原告雷久四、雷解放的询问笔录、证人罗某某、周某某的证言、抓获经过予以证实。被告据此认定两原告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，事实清楚、证据确凿。四、被告接到报案后，对雷久四、雷解放进行了询问、调查，并告知两原告陈述、申辩权，在两原告不要求进行陈述、申辩后，作出行政处罚决定，程序合法。五、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项?“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”的规定，对违反该条规定的应处以十日以下拘留，但被告作出“对雷久四、雷解放行政拘留十五日”的行政处罚决定，属该条第二款“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”规定的情形，故被告冷水滩公安分局适用法律错误。综上所述，被告作出的行政行为认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，但适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告永州市公安局冷水滩分局于2015年3月5日作出的冷公（花）决字（2015）第0869号、第0870号公安行政处罚决定书。
本案诉讼费50元，由永州市公安局冷水滩分局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 黄 妮
人民陪审员 唐秀伟
二〇一六年一月二十五日
代理书记员 汪云艳
相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。