山西省阳泉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阳行终字第6号
上诉人（原审原告）郁小燕，女，1974年12月26日生，汉族，山西省五寨县人，无业，现住本市矿区。
委托代理人郁小平，女，1977年10月2日生，汉族，山西省五寨县人，现住本市矿区，系上诉人郁小燕之胞妹。
被上诉人（原审被告）阳泉市公安局矿区分局。
法定代表人韩文明，职务局长。
委托代理人王福生，该局法治大队副大队长。
委托代理人王增铁，阳泉市公安局蔡洼派出所所长。
上诉人郁小燕不服阳泉市公安局矿区分局作出的行罚决字（2013）第000114号公安行政处罚决定一案，已由城区人民法院2014年11月28日作出（2014）城行初字第003号行政判决。判决后，郁小燕仍不服，向本院提起了上诉。本院依法组成合议庭。2015年1月26日，郁小燕以认为合议庭不能客观审理案件为由申请合议庭成员回避，经院长批示，以申请理由不符合法律规定为由驳回郁小燕回避申请。2015年2月9日，郁小燕向本院申请复议，本院经复议驳回郁小燕的申请。2015年2月9日，本院公开开庭审理了本案。上诉人郁小燕及其委托代理人郁小平，被上诉人阳泉市公安局矿区分局的委托代理人王福生、王增铁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告郁小燕于2013年8月6日、7日，两次在北京市中南海周边非信访接待场所地区滞留，被北京公安局××分局××街派出所训诫。训诫书第四条明确告知：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题。对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。2013年8月8日，被告经调查取证，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈠项之规定，作出行罚决字（2013）第000114号行政处罚决定，“决定对郁小燕行政拘留十日”，于当日向原告宣告并送达。
另查明，2013年9月27日原告向阳泉市公安局提起行政复议，2013年11月26日阳泉市公安局作出阳公（复）决字（2013）第7号行政复议决定书，维持该处罚决定。
依据以上事实，原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。第二十三条第一款第㈠项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：㈠扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案中被告对原告进行行政处罚是其法定职责，其也具有管辖的法律依据。且被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。原告第一项请求撤销行政处罚缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原告的第二项请求为赔偿所造成的损害，原告此项诉讼请求不明确，未明确损害范围、损害结果及赔偿项目、金额等，且违法拘留事实不存在，故缺乏事实和法律依据，本院亦不予支持。原告的第三、四项请求为依法追究相关人员的责任并责令停止侵权行为、打击违法犯罪、为原告和家属主持公道，该请求不属于本案行政诉讼的审查范围。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第㈠项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决一、维持被告阳泉市公安局矿区分局于二○一三年八月八日作出的行罚决字（2013）第000114号行政处罚决定；二、驳回原告的其他诉讼请求。
宣判后，上诉人郁小燕以原审判决认定的事实不清、适用法律错误为由提出上诉，认为，1、本案没有违法事实，违法的时间、地点、情节不清；2、没有合法来源的书面材料，被上诉人提供的训诫书，上诉人从来没有看到过，是由被上诉人伪造的；3、审判人员判令不公，没有切实维护上诉人的合法权益。故请求二审法院撤销原审判决并依法支持上诉人的上诉请求①依法查明事实，惩治违法犯罪分子；②判令撤销行罚决字（2013）第000114号行政处罚决定；③支持上诉人在行政起诉状中所提的诉讼请求。
被上诉人阳泉市公安局矿区分局辩称，上诉人于2013年8月6日、7日在北京中南海周边连续非正常上访、走访和滞留，两次均被北京市公安局××分局××街派出所民警训诫并劝离。上述事实有××街派出所出具的训诫书为证。由于上诉人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈠项之规定，以扰乱单位秩序，对郁小燕作出行政拘留10日的处罚。该处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律准确，裁量适当。故请求法院依法维持原判。
被上诉人阳泉市公安局矿区分局当庭向一审法院提供的证据有：1、北京警方2013年8月6日、7日两份训诫书；2、《关于北京市公安局××分局（2013）第201308060536及（2013）第201308070710号训诫书来源情况的说明》；3、《关于赴京接上访人员郁小燕的情况说明》；4、《关于对郁小燕进京非正常上访行为进行依法处置的函》；5、受案登记表；6、调查报告；7、行罚决字（2013）第000114号行政处罚决定书；8、行政拘留执行回执；9、对郁小燕的询问笔录；10、对被执行拘留人家属通知书；11、户籍证明；12、呈请行政处罚报告书；13、案件审核单。以上1、2、3证据用以证明作出具体行政行为的事实依据，4、5、6、7、8、9、10、11、12、13证据用以证明作出具体行政行为的程序合法。
上诉人郁小燕当庭向一审法院提供的证据有：1、行政处罚决定书；2、解除拘留证明书；3、行政复议决定书；4、送达回执。
二审中，上诉人郁小燕、被上诉人阳泉市公安局矿区分局均没有提供新的证据。
根据行政诉讼证据规则要求并上诉人郁小燕、被上诉人阳泉市公安局矿区分局一审、二审举证及庭审质证情况，本院综合认证如下：被上诉人阳泉市公安局矿区分局提交的证据材料，符合证据的三性，即客观性、关联性及合法性，能够证明本案事实，本院予以采信，上诉人郁小燕提交的相关证据并不能证明其在中南海周边地区非法上访的事实不存在，因此本院不予以采信。
根据上述有效证据并庭审质证实际，本院认定的事实与一审查明的事实基本一致。
本院认为，上诉人郁小燕作为信访人，去北京上访应遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有扰乱公共秩序等行为。上诉人郁小燕带着上访材料去北京上访期间不到国家规定或指定的信访场所上访，却在中南海附近滞留，而中南海不是信访接待场所。后上诉人被北京市公安局××分局××街派出所发现并给予训诫，其行为扰乱了中南海公共场所秩序。被上诉人阳泉市公安局矿区分局依职权，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈠项之规定，对上诉人郁小燕作出拘留10日的行政处罚，符合法律规定。上诉人郁小燕所提被上诉人阳泉市公安局矿区分局对其拘留处罚没有事实与法律依据的上诉理由，与事实和法律规定不符，依法不能成立，本院不予支持。另上诉人诉请赔偿损失，因违法事实不存在，故该请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。上诉人诉请依法追究相关人员的责任、责令被上诉人停止侵权行为、打击违法犯罪，并非本院职责，本院亦不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第㈠项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，由上诉人郁小燕负担。
本判决为终审判决。
审判长 王俊杰
审判员 闫永明
审判员 黄哲霞
二〇一五年三月十日
书记员 翟 燕