湖南省新邵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0522刑初118号
公诉机关湖南省新邵县人民检察院。
被告人石某甲。因扰乱公共场所秩序于2011年9月27日被新邵县公安局行政拘留七日；因扰乱车站秩序于2012年7月4日被新邵县公安局行政拘留十二日；因强拿硬要公私财物于2015年11月26日被新邵县公安局行政拘留十五日。因涉嫌寻衅滋事犯罪于2016年1月11日被新邵县公安局刑事拘留，同年2月2日被新邵县公安局执行逮捕。现羁押于新邵县看所。
湖南省新邵县人民检察院以新检公诉刑诉[2016]120号起诉书指控被告人石某甲犯寻衅滋事罪，于2016年5月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。湖南省新邵县人民检察院指派检察员刘结连出庭支持公诉，被告人石某甲到庭参加诉讼。现己审理终结。
经审理查明：2006年，新邵县陈家坊镇为进行城镇建设扩展城区范围，征用了陈家坊镇上田村一组2.45亩土地，其中被告人石某甲1.86亩，上田村一组以集体的名义与新邵县国土资源局陈家坊国土资源站签订了征用土地协议书，以51450元对被征用的2.45亩土地作价补偿，石某甲本人在协议书上签字同意，一组对该补偿款按人头平均分配，石某甲分得补偿款共计1880元，后由于石某甲对该补偿款费用分配持有异议，一直未就其本人分得的补偿费用领款签字确认，但他于2009年3月25日、12月9日先后向村里以领取、借的名义取得1500元。2010年，石某甲认为该征地行为没有相应的审批手续，系政府滥用土地，并以此为由开始多次到各级政府以及北京上访。
2011年9月21日，被告人石某甲伙同杨某到美国驻华大使馆外滞留，被北京市公安局下达了训诫书，后被新邵县公安局行政拘留七日。2012年6月27日，石某甲再次纠集杨某、李某等5人集体到北京非正常上访，在北京西客站被邵阳驻京办工作人员刘某丙等人接访后，石某甲等人扬言不要政府管、要冲击美国驻华大使馆和天安门等地，并要求先给每人一万元才跟政府交谈，6月29日，新邵县陈家坊镇政府接访小组多次邀请石某甲交谈，石某甲均不肯接受，提出要先付6000元再谈。30日，上访人员李某某因身体不适同意先回新邵，遭到石某甲等人的阻拦。7月1日，刘某丙单独与石某甲交谈，石某甲提出最少要给4000元才答应做其他上访人员的工作。7月3日，石某甲等人被新邵县陈家坊镇政府干部接回新邵时，在邵东县高速收费站出口换车时，石某甲不肯上车并高呼“救命”、“邵东人民万岁”、“陈家坊政府是黑政府”等口号，引起过往群众围观并围堵邵东高速收费站一个多小时，邵东高速公路入口右边两通道被迫关闭，邵东县公安局红土岭派出所民警赶到现场后才恢复秩序，石某甲回到新邵后因扰乱公共场所秩序被新邵县公安局行政拘留十二日。
针对被告人石某甲的非正常上访，2012年12月30日，新邵县陈家坊镇政府以其不得再以任何形式或理由越级上访、闹访、缠访为条件，安排两间位于上田村开发区公路旁的门面作为补偿并与石某甲签订了息访协议，后石某甲要求陈家坊镇政府对该两间门面作价或现金补偿。2014年8月20日，双方再次签订息访协议，陈家坊镇政府对该两间门面以6万元一间的价格共作价12万元，另再给予石某甲困难救助款4万元，合计16万元，分两次付清，2014年8月20日支付10.4万元，2015年8月20日再支付剩余的5.6万元，双方约定协议生效后，石某甲不得再以任何理由和形式上访。2015年6月24日，石某甲到陈家坊镇政府上访，反映上田村村支书石某乙不经他同意，将他1.86亩责任田变卖他人，存在贪污行为等问题，7月19日递交了恳请撤销石某乙职务的报告。2015年8月7日，陈家坊镇纪律检查委员会对石某甲反映的问题形成调查报告，认为石某甲反映的问题均不属实。陈家坊镇政府为了稳控石某甲，经过石某甲本人及其亲属同意，于2015年8月31日支付了石某甲3万元，余下2.6万元双方约定只要石某甲不再上访将于2015年底前付清。
2015年11月23日，被告人石某甲再次伙同杨某以冲击美国大使馆、天安门、中南海等敏感地区制造影响给政府施加压力为目的，携带印有“借镇村开发之名强占耕地1500亩修路建房行贪污腐败之实举报当地假政府黑公安地方土地殷纣化身残害忠良望法严惩”字样的红色布条横幅及上访材料进京上访，被邵阳市驻京办工作人员刘某丙、石某新等人及时发现予以制止，石某甲以要去中南海等地打横幅上访为要挟，先后要求劝访人员给予十万元、一万元、五千元的路费补偿，后刘某丙等人被迫给了石某甲三千元，石某甲、杨某才跟随石某新返回新邵。2015年11月26日，石某甲因强拿硬要公私财物被新邵县公安局行政拘留十五日。
上述事实有下列经庭审质证并查证属实的证据证明：
1、证人罗某甲的证言证明，他系新邵县陈家坊镇党委副书记，石某甲土地被征收经过村组开会同意，石某甲本人也同意，石某甲的征地款还有380元未领取；石某甲于2011年9月21日到美国驻华大使馆上访，陈家坊镇政府于2012年和2014年两次与石某甲签订息访协议，但石某甲以虚构理由要求撤销上田村支书石某乙的职务，并于2015年11月23日继续赴京上访。
2、证人吕某的证言证明，他系新邵县陈家坊镇政府工作人员，2012年7月3日，石某甲等四人进京上访被接回，在邵东收费站换车时吵闹并喊口号滋事，引发群众围观，致使邵东高速入口被堵死，车辆无法上高速，直到邵东警方赶到现场才将人员和车辆疏散。
3、证人刘某甲的证言证明，她系邵东县高速收费站工作人员，2012年7月3日，在监控室看到邵东高速入口右边两车道发生拥堵，一个年纪较大的瘸子在收费口情绪激动，堵住了几十台车不准进入收费站，收费站堵了一个多小时。
4、证人刘某乙的证言证明，他系邵东县公安局民警，2012年7月3日，与同事赶到邵东高速收费站处理交通拥堵，发现一名60岁左右的瘸子不停地喊“邵东人民万岁”，引发周围群众围观，造成收费站入口交通瘫痪一个多小时。
5、证人周某的证言证明，他系新邵县陈家坊镇上田村驻村干部，石某甲于2014年8月20日和陈家坊镇政府签订息访协议后，又于2015年以石某乙在征地中贪污要求撤销其职务为由上访并到处扬言要去北京上访，为稳控石某甲，经石某甲本人及亲属同意，先支付3万元，如不再上访2.6万元到年底支付。
6、证人石某乙的证言证明，他系陈家坊镇上田村村支书，2006年征地时他任村秘书，征地是由上田村一组开会决定，石某甲本人在征地协议上签了字，石某甲因为补偿款分配问题不肯领取征地款，除去两次到村里借款，实际上也只有300元未领取，另外2012年石某甲到征地施工现场阻工。
7、证人石某丙的证言证明，2012年石某甲到征地施工现场进行阻工。
8、证人黄某的证言证明，他在上田村土地拍卖中购得两块门面地，2012年阴历4月份他和李某香等8个购买门面地的农户合伙施工挖基脚时，石某甲到施工现场进行阻工，后经镇政府调解，镇财政拨付了3000元医药费给石某甲。
9、证人石某丁的证言证明，他系新邵县陈家坊镇上田村秘书，村里征地的钱，分到石某甲家共1880元，石某甲不肯领取，但石某甲从他手里分两次借了1500元。
10、证人刘某丙的证言证明，他系邵阳市驻京维稳劝返办主任，2015年11月23日石某甲和杨某来京上访，一见到他就提出给一万元否则就去天安门、大使馆拉横幅上访，他和驻京办工作人员石某新轮番做工作，石某甲最终提出最少要3000元，逼于无奈，他要石某新给了石某甲3000元。
11、证人鲁某的证言证明，她系邵阳市驻京维稳劝返办信息联络员，2015年11月23日她和刘某丙主任一起到北京朝晖宾馆找到两个新邵县的上访户，石某甲看到刘主任就讲第二天要去天安门、大使馆拉横幅，还拿出一副横幅，并提出要刘主任给他一万元开支他才回去。
12、证人杨某的证言证明，他系新邵县陈家坊镇上江村人，2012年石某甲电话联系他与李某某、罗某乙均、李某去北京上访，目的是去冲击美国大使馆，造成影响，6月27日在北京西站和刘某丙等人僵持了一个多小时，后陈家坊镇政府干部来京劝返时，石某甲提出给上访人员每人6000元才回邵阳，谈好条件后于7月2日回邵阳，在邵东高速收费站出口石某甲大喊“邵东人民万岁，邵东人民为我做主。”僵持了一个多小时；2015年11月23日他和石某甲拿着制作好的横幅来到北京准备到中南海、大使馆等地上访，刘某丙前来劝说，石某甲讲要一万元否则要继续去大使馆、中南海等地上访，后刘某丙给了他1500元他就于24号回新邵了。
13、证人罗某乙均、李某、李某某的证言证明，2012年6月26日他们和石某甲等人一起赴京上访，准备冲击美国大使馆，后被镇干部接回家。
14、侦查机关提取的横幅照片一张证明，2015年11月23日石某甲到北京上访所持横幅上写着：“借镇村开发之名强占耕地1500亩修路建房行贪污腐败之实，举报当地假政府黑公安地方土地殷纣化身残害忠良望法严惩”。
15、周某、罗某甲出具的书面情况说明证明，两人系新邵县陈家坊镇干部，石某甲多年进京上访，陈家坊镇政府为息访做了大量工作。
16、杨大勇、李纵、龙稳祥出具的书面证明各一份证明，三人均系新邵县陈家坊镇接访干部，2012年6月26日，石某甲等五人串联进京上访，在北京西站扰乱正常秩序，被劝返时明确提出要政府给钱才回家，否则要冲击天安门，后劝访人员与石某甲单独对话，承诺给其4000元钱，石某甲等人才同意回家。
17、杨某乙、张某成、刘某乙、陈某风、杨某纬、李某三出具的书面证明各一份证明，六人均系新邵县陈家坊镇工作人员，2012年7月3日，陈家坊镇工作人员到邵东高速出口接石某甲、杨某等人回新邵，石某甲等人拒绝上车，并在邵东高速入口处高喊“打倒陈家坊黑政府，邵东人民万岁”等口号，引发不明真相的群众围观，造成邵东高速入口处交通拥堵。
18、石某新（邵阳市驻京维稳劝返办工作人员）出具的书面情况说明证明，2015年11月23日，石某甲、杨某进京上访，并向劝访人员直接提出要钱，劝访人员被迫给了石某甲3000元之后将他送回。
19、邵东县红土岭派出所出警情况说明证明，2012年7月3日9时许，石某甲等4名男子堵在邵东高速公路收费站办公区大门口，大吵大闹，引起群众围观和阻扰一个多小时，严重影响了通行秩序。
20、抓获经过证明，2016年1月11日，新邵县公安局民警将石某甲传唤至新邵县公安局执法办案区接受讯问。
21、征用土地协议书证明，2006年8月30日，新邵县国土资源局陈家坊国土资源站与陈家坊镇上田村一组签订了土地征用协议，被告人石某甲在该协议上签了字。
22、息访协议两份及领据三张证明，新邵县陈家坊镇人民政府分别于2012年10月30日和2014年8月20日与石某甲签订息访协议，安排两间门面地给石某甲，后又应石某甲要求将两间门面地改为补偿现金12万元，另给予困难补助4万元，共计16万元，在2014年8月20日和2015年8月20日分两次付清，石某甲于2014年8月20日领取10.4万元，2015年8月31日领取3万元。
23、处理石某甲信访问题会议纪要证明，2015年11月25日陈家坊镇党委政府召开党政联席会议，决定呈请新邵县政法委、县公安局对石某甲多次到京非访滋事、组织集访等行为依法打击。
24、陈家坊镇纪律检查委员会2015年8月7日关于石某甲反映村书记石某乙有关问题的调查报告证明，石某甲反映村里将他的责任田1.86亩违规卖给他人、石某乙在门面地转让中牟利、石某乙利用黄某等人将其殴打致残、石某乙的恶劣手段损害其个人及家庭利益、石某乙以村名义包开发区公路修建、开发商建房等非法得利问题，经调查均不属实。
25、行政处罚决定书证明，石某甲因2011年9月21日到北京美国大使馆上访、滞留，扰乱机关单位秩序被行政拘留七日；石某甲等五人于2012年6月27日在北京上访，并在北京火车西站不听接访人员劝阻，大声指责导致站内乘客围观，影响乘客入站及站内秩序，被行政拘留十二日；2015年11月23日石某甲再次进京上访，并以要到天安门上访滋事相要挟，向工作人员索要3000元现金，因而被行政拘留十五日。
26、被告人石某甲的供述对所指控的犯罪事实供认不讳，并与其他证据相一致，当庭请求从轻判处，今后不再进京上访。
27、户籍资料证明，被告人石某甲犯罪时己具有完全刑事责任能力。
本院认为，被告人石某甲采取非正常上访的方式表达诉求，强拿硬要公私财物，情节严重，在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱。其行为己构成寻衅滋事罪。公诉机关指控石某甲犯寻衅滋事罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。石某甲到案后如实供述罪行，庭审自愿认罪，可以从轻处罚。据此，为打击犯罪，维护正常的社会秩序，对石某甲适用《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款（三）项、（四）项，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人石某甲犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人石某甲的刑期自2016年1月11日起至2017年6月6日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李咏梅
审 判 员 钟倩文
人民陪审员 罗阶清
二〇一六年六月六日
代理书记员 曾丹丹
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。