湖北省咸宁市咸安区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂咸安行初字第00028号
原告杜劲松，系新华人寿保险股份有限公司咸宁中心支公司员工。
被告咸宁市公安局温泉分局（以下简称温泉公安分局）。
法定代表人宋金城，温泉公安分局局长。
委托代理人杨芳。
委托代理人陈钧毅。
上述委托代理人权限为全权代理。
2014年4月2日，被告温泉公安分局对杜劲松等人作出温分公（刑）行决定（2014）第53号《行政处罚决定书》（以下简称决定）该决定中决定对杜劲松治安处罚行政拘留七日。原告杜劲松不服，向咸宁市人民政府申请行政复议，咸宁市人民政府于2014年6月26日作出咸政复（2014）28号《行政复议决定书》，决定维持咸宁市公安局温泉分局作出的温分公（刑）行决字（2014）第53号行政处罚决定。原告杜劲松仍不服，于2014年7月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，分别向原、被告送达了受理案件通知书、行政诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，于2014年8月28日依法公开开庭进行了审理，原告杜劲松，被告温泉公安分局的委托代理人杨芳、陈钧毅均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，我亲属王伟当天在我的港湾酒店发生的事情，我是（4月2日）上午10点半后应其所邀，11点左右到的酒店，我未参与举横幅，扰乱酒店正常经营秩序，确被公安特警以扰乱酒店正常营业带到温泉公安分局，经温泉公安分局询问后，该局就直接下达行政处罚决定书，并送往咸安区拘留所执行，但本人没有收到该处罚决定书。综上，原告认为被告作出的对原告等人的行政处罚决定，在事实认定、程序上存在错误，同时还滥用职权，故请求人民法院撤销被告作出的被诉具体行政行为。
原告为支持其主张，当庭向本院提供了下列证据：
1、居民身份证，工作证。证明原告的身份及诉讼主体资格；
2、温泉公安分局温分公（刑）行决字（2014）第53号《行政处罚决定书》。证明被告对杜劲松等人作出了被诉具体行政行为；
3、《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第（一）项。证明被告作出的被诉具体行政行为适用法律错误，处罚不当。
被告辩称，一、被告对原告等人作出的被诉具体行政行为事实清楚，证据确凿充分。2014年4月2日上午10时42分，杜劲松在王伟的邀约下，骑电动车到温泉“我的港湾”酒店，会同王伟组织、邀约的其他亲属一起闹事，为了给酒店施加压力，王伟指使其亲属在酒店门口和咸宁大道马路边拉横幅，并阻拦车辆进出，扰乱了酒店的正常营业秩序。（当时正值“1.10”专案开庭审理期间，“我的港湾”酒店定为接待记者、贵宾酒店）。当执勤民警在劝说、制止拉横幅过程中，杜劲松说“不要收”，当该酒店工作人员撤除酒店大门前一横幅时，被杜劲松发现，他便带着十余人冲向该酒店工作人员面前，抢下横幅，并拿着竹竿殴打该酒店工作人员，被执勤民警制止后，他又拉起横幅。为了防止事态进一步扩大，执勤民警立即向“1.10”专案指挥部汇报，随后赶到的公安特警将杜劲松亲属二十余人带到温泉公安分局询问、调查，经询问、调查取证，本局认为杜劲松等人的行为已违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成了扰乱单位秩序，应当给予治安处罚；二、被告作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律正确、处罚适当、程序合法。在办案过程中，严格按照《治安机关办理行政案件程序规定》之规定，公安民警出示了执法证件，表明了身份，制作了受案登记，依法进行了调查取证，在作出治安行政处罚前，对杜劲松等人制作了《行政处罚告知笔录》，认真听取其陈述、申辩，在查清杜劲松等人的违法事实的基础上，依照《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对杜劲松处以行政拘留七日的行政处罚，并通知了其家属。
综上所述，被告作出的被诉具体行政行为事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、处罚适当、程序合法，请人民法院维持被告作出的被诉具体行政行为。
被告在法定举证期限内，向本院提交了作出被诉具体行政行为时的证据、依据：
1、受案登记表。证明案件来源；
2、《传唤证》。证明依法传唤杜劲松到温泉公安分局；
3、询问杜劲松笔录，证明杜劲松自认受其姐夫王伟邀约参与了在“我的港湾”酒店门前拉横幅，阻碍该酒店车辆正常通行等事实；
4、证人王XX、杜某、镇XX、杜某证言。证明杜劲松等人在“我的港湾”酒店门前拉横幅，阻碍该酒店车辆正常通行等事实；
5、证人肖XX、陈某、方某、钱某证言。证明杜劲松等人在“我的港湾”酒店门前实施的行为及到案经过；
6、辩认笔录、照片、被辩认人身份情况说明。证明现场目击者在12张人像照片中辩认出编为2号照片的人为杜劲松；
7、行政处罚告知笔录。证明被告在作出被诉具体行政行为前，已履行了向杜劲松等人告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据和陈述、申辩的权利的职责；
8、《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》、《行政拘留回执》。证明被告对杜劲松等人已作出被诉具体行政行为，处罚决定已执行完毕，并经过复议程序；
9、被传唤人和被拘留人家属通知书。证明被告已通知杜劲松家属；
10、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项。证明被告作出被诉具体行政行为的法律依据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、6、7、8、10、无异议，本院予以采信；原告对被告提供的证据5提出异议，认为与本案无关联性，本院认为，被告提供的证据5是被告询问参与在“我的港湾”酒店拉横幅的证人，且证人均在询问笔录让签名，与本案具有关联性，本院予以采信；原告对被告提供的证据9的真实性提出异议，认为其家属没有收到被告送达的被传唤人通知书和被拘留人家属通知书，亦未接到被告的告知电话，被告认为原告的家属当天均在现场，亦到了温泉公安分局，其家属应当知道原告杜劲松被传唤到温泉公安分局接受询问、被拘留的行政处罚的事实，本院认为被告提供的证据9证明已向原告杜劲松家属送达被传唤人、被拘留人家属通知书或电话告知的依据不足，且其当庭未作出合理性说明，送达程序上存在瑕疵，本院对被告提供的证据9不予采信；被告对原告提供的证据1、2、3均无异议，本院予以采信。
根据上述有效证据和原告杜劲松的自认，本院可以认定以下事实：
2014年4月2日11时许，原告杜劲松在其姐夫王伟的邀约下，赶到“我的港湾”酒店，会同其他亲属一起向该酒店讨说法，协商赔偿事宜为由，采取在该酒店门前和咸宁大道马路边拉横幅等方式，阻碍车辆正常出入该酒店，正在现场执勤民警和其他工作人员当即对原告杜劲松等人的行为进行制止和劝说，原告杜劲松等人不但不听劝阻，当发现酒店门前一横幅被人拆除后，原告杜劲松赶上前，一边说“不要拆除”，一边将横幅竹杆欲打拆除人员，后又将拆除的横幅拉了起来，鉴于原告杜劲松等人的行为，现场执勤民警当即向“1.10”专案指挥部汇报，随后原告杜劲松等人被特警和现场执勤民警传唤到温泉公安分局询问、调查，并予以立案查处。同时，制作了拟对原告杜劲松的治安处罚告知笔录以及享有陈述权、申辩权。当日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告杜劲松等人作出温分公（刑）行决字（2014）第53号行政处罚决定书，决定给予杜劲松治安拘留七日的行政处罚，并将杜劲松送往咸安区拘留所执行，现已执行完毕。原告杜劲松不服，向咸宁市人民政府申请行政复议，咸宁市人民政府于2014年6月26日作出咸政复（2014）28号《行政复议决定书》，决定维持咸宁市公安局温泉分局作出的温分公（刑）行决字（2014）第53号《行政处罚决定书》，原告杜劲松仍不服，向本院提起行政诉讼。
同时查明：被告作出的温分公（刑）行决字（2014）第53号《行政处罚决定书》，分别决定对王金山治安拘留十日，杜怡枝治安拘留十日，杜劲祥治安拘留七日，周常伟治安拘留七日，佘贤福治安拘留十日，镇咸德治安拘留十日的行政处罚，上述被行政处罚人均未申请行政复议和提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，被告温泉公安分局具有处理本行政区域内发生违反治安管理行为的行政职权，是本案适格被告。维护公共秩序人人有责，法治社会允许公民可以有不同的利益诉求，并通过正常有序的渠道，合法合理地表达诉求，但其诉求的表达和权利的行使不得损害他人的合法权益，亦不得妨害社会的公共利益，违者理应承担相应的法律责任。本案中，原告杜劲松等人以要求“我的港湾”酒店赔偿为由，在该酒店门前，公路边等公共场所，采取拉横幅等方式表达诉求，且不听执勤公安民警的劝说、制止，超出了公民行使权利、解决争议的范围，其行为已构成扰乱公共场所秩序，其非正常表达利益诉求的做法有违社会整体价值取向，不值得肯定和效仿。被告温泉公安分局在案件处理过程中，依法履行了案件受理、传唤、调查取证、呈请行政处罚、作出行政处罚决定，同时送达等办案程序，在拟作出行政处罚决定前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由和法律依据告知了杜劲松等人，制作了告知笔录，并告知杜劲松等人依法享有陈述权和申辩权；在宣告行政处罚决定前，告知了杜劲松等人依法享有申请行政复议和行政诉讼的权利，被告温泉公安分局提供的证据经庭审质证，除在被传唤人、被拘留人家属通知书送达程序上存在瑕疵外，其余证据已形成比较完整的证据链，被告温泉公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出对原告杜劲松给予治安拘留七日的行政处罚事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、处罚适当、主要程序合法，应予以维持。原告杜劲松以被告温泉公安分局作出的被诉具体行政行为缺乏事实、法律依据为由，请求撤销被告温泉分安分局作出的被诉具体行政行为的主张依据不足，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项、第五十八条之规定，判决如下：
维持被告温泉公安分局于2014年4月2日作出的温分公（刑）行决字（2014）第53号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由原告杜劲松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时予交上诉案件受理费50元。款汇户名：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁温泉支行；账号：17×××89-222；汇款用途：XXX的上诉费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 桂 萍
审 判 员 黄春泉
人民陪审员 樊启寅
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 徐 健
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序的，判决维持。第五十八条：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。