湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行初17号
原告李清秋，女，生于1951年9月2日，土家族，湖北省咸丰县人，退休公务员，住咸丰县。
被告咸丰县国土资源局。
负责人王辉，副局长。
委托代理人叶青，咸丰县国土资源局不动产登记中心副主任，代理权限为特别授权。
委托代理人刘咸生，湖北刘咸生律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告李清秋诉被告咸丰县国土资源局土地行政登记一案，原告李清秋于2017年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。原告李清秋，被告咸丰县国土资源局委托代理人叶青、刘咸生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告咸丰县国土资源局于2016年3月2日作出《告知书》，载明：李清秋申请办理位于咸丰县高乐山镇击鼓寨路房屋所属分摊土地使用权证一事，根据《土地登记办法》第四十条规定，办理土地使用权变更登记必须持有原土地权利证书，而李清秋未提供该分摊土地原土地权利证书；根据《城市房地产管理法》第三十八条规定，共有房地产转让必须经其他共有人书面同意，但李清秋未提交其他共有人同意转让的书面意见；根据李清秋反映该土地为其与兄弟姐妹共同共有，若李清秋要按份共有单独办证，需该土地所有人协商一致，李清秋并未提供共有人签署的按份共有协议。综上，咸丰县国土资源局暂不能为李清秋办理该分摊土地的土地使用权证。
原告李清秋诉称，原告于2015年2月4日持相关登记资料到被告咸丰县国土资源局办理国有土地使用权权属变更登记，同时，原告还提交了被告咸丰县国土资源局提供办证的表格和书式（土地登记申请书、委托书、国有土地使用权转让合同、土地使用权受让申请等）。但是被告咸丰县国土资源局收到原告的申请后，以种种理由拖诿，拒不办理。一直到2016年3月2日，被告咸丰县国土资源局在原告再三催促下才给原告出具了一份《告知书》，告知暂不能办理该分摊土地的使用权证。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼。因对2016年3月2日被告作出的《告知书》不服，请求判令被告依法给原告办理国有土地使用权的权属变更登记。
为支持原告的诉讼请求，原告提交了以下证据：
咸丰县国土资源局《告知书》；证明目的：《告知书》的内容与李清秋申请的内容无关。李清秋申请的是国有土地变更登记，而《告知书》答复的是分摊土地，与李清秋的请求不一致。
被告咸丰县国土资源局辩称，1、原告的起诉属于重复起诉。2、原告未向答辩人提交办理土地变更登记的申请材料，答辩人给原告出具的《告知书》仅是针对原告的咨询而作出的解释行为，该解释行为没有对原告的实际权利义务造成影响，因而不具有可诉性。3、《告知书》告知原告暂不能办理土地变更登记符合法律规定。请求依法驳回原告的起诉或驳回诉讼请求。
被告咸丰县国土资源局为支持其抗辩理由，在法定的举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一、行政诉讼状及（2016）鄂28行初190号《行政裁定书》；证明目的：原告的起诉属于重复起诉。
证据二、咸丰县国土资源局《告知书》；证明目的：被告针对原告的咨询向其发出《告知书》，答复暂不能办理土地变更登记。
证据三、（2014）鄂恩施中民终字第00771号《民事判决书》；证明目的：原告提供的民事判决书不涉土地及土地使用权的内容，所以颁证没有依据。
经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性无异议，但认为《告知书》内容与原告的申请实际上是相符的。被告要求原告提交相关的土地来源证明是有法律依据的，但是原告并未提交。而且被告刚刚知道土地并非是原告母亲个人的，因此更加不可能办理土地使用权证。所以被告没有给原告办理土地使用权证是正确的、负责的。原告对被告提交的证据一的真实性及证明目的均无异议。对被告提交的证据二、证据三的真实性无异议，但认为达不到证明目的。
本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提交证据的真实性均无异议，本院对真实性予以认定，对证明目的根据本案情况综合认定。
经审理查明，原告李清秋因继承要求被告咸丰县国土资源局为其办理涉诉土地权属变更登记，被告咸丰县国土资源局于2016年3月2日作出《告知书》，明确告知原告李清秋根据《土地登记办法》第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件”及《城市房地产管理法》第三十八条共有房地产未经其他共有人书面同意的不得转让的规定，暂不能为其办理该分摊土地的土地使用权证。
2016年7月15日，原告李清秋向本院提起行政诉讼，在该案庭审中，原告李清秋将诉讼请求进一步明确表述为“我是2015.3.16申请的，对国土局收到我申请后没有及时给我办理的行政行为不服，认为其没有履行法定职责。”对该案，本院于2016年9月13日作出（2016）鄂28行初146号行政裁定，驳回原告李清秋的起诉。原告李清秋不服该裁定向湖北省高级人民法院提起上诉，湖北省高级人民法院于2016年12月8日作出（2016）鄂行终779号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。期间，原告李清秋就同一事实、同一理由于2016年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月21日作出（2016）鄂28行初190号行政裁定，驳回原告李清秋的起诉。现原告李清秋不服被告咸丰县国土资源局作出的《告知书》，诉至法院，提出如前诉讼请求。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条第一款的规定，自2015年3月1日起，国土资源局具有行使不动产登记的职权。
本案争议焦点为，其一，本案是否属于重复起诉；其二，被告咸丰县国土资源局作出的《告知书》是否符合法律规定。
关于焦点一，原告李清秋在前诉中当庭明确其诉讼请求为“我是2015.3.16申请的，对国土局收到我申请后没有及时给我办理的行政行为不服，认为其没有履行法定职责”，该诉讼请求与本案“不服被告咸丰县国土资源局出具的《告知书》”实为不同诉请，针对的是不同的行政行为。因此，原告李清秋提起的本次行政诉讼不属于重复起诉。
关于焦点二，本院认为，《土地登记办法》第四十五条规定“因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承、受遗赠取得土地使用权，当事人申请登记的，应当持生效的法律文书或者死亡证明、遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。”本案中，原告李清秋因继承向被告咸丰县国土资源局申请土地权属变更登记，而并非因买卖、交换、赠与或房地产转让提出申请，因此被告咸丰县国土资源局应根据《土地登记办法》第四十五条的规定依法予以审查办理，其作出的《告知书》中适用《土地登记办法》第四十条、《城市房地产管理法》第三十八条的规定属适用法律错误。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告咸丰县国土资源局于2016年3月2日向原告李清秋作出的《告知书》；
二、责令被告咸丰县国土资源局依法重新受理原告李清秋要求办理涉诉土地使用权变更登记的申请并依法审查办理。
案件受理费50元，由被告咸丰县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1。上诉人在上诉期限届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 田 政
审 判 员 聂礼刚
人民陪审员 唐永平
二〇一七年四月十二日
书 记 员 张特立