湖南省岳阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）岳中民再终字第24号
申请再审人（一审被告、二审上诉人）：岳阳市一○七国道管理处。
法定代表人：范律，主任。
委托代理人：吴电波，男，1963年2月7日出生，汉族，系岳阳市一○七国道管理处职工。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨昭福，男，1948年12月19日出生，汉族，湖南省岳阳县人，农民。
法定代理人：杨春红，男，1970年2月21日出生，汉族，湖南省岳阳县人，农民，系杨昭福之子。
被申请�（一审被告、二审被上诉人）：魏树华，男，1975年6月11日出生，汉族，湖南省岳阳县人，农民。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：魏牛生，男，1971年2月16日出生，汉族，湖南省岳阳县人，农民。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：周华军，男，1977年11月21日出生，汉族，湖南省岳阳县人，农民。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：邱小宝，男，1984年10月20日出生，汉族，湖南省岳阳县人，农民。
杨昭福与魏树华、魏牛生、周华军、邱小宝、岳阳市一○七国道管理处公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，湖南省岳阳县人民法院于2012年7月10日作出（2012）岳民初字第308号民事判决。岳阳市一○七国道管理处不服，上诉至本院。本院于2013年2月4日作出（2012）岳中民三终字第429号民事判决，已经发生法律效力。岳阳市一○七国道管理处不服，向本院申请再审。本院于2013年7月4日作出（2013）岳中民申字第14号民事裁定决定再审本案。本院依法另行组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2012年4月16日，杨昭福向岳阳县人民法院起诉称，其于2011年8月29日19时许，驾驶助力车在一○七国道由南往北行驶。当行驶至长湖乡魏庆村地段时，撞到堆放在一○七国道上的土堆，造成助力车侧翻，致其受伤昏迷至今。后查明，堆放在一○七国道上的土堆系魏树华承包给周华军，周华军雇佣邱小宝开车运输并指示邱小宝卸载在一○七国道上的。事故发生之初，其在岳阳市一人民医院治疗31天用去的医疗费93474.88元，该笔费用已经人民法院判决并履行完毕。现经司法鉴定，杨昭福构成一级伤残，需完全护理及药物依赖，且其后续治疗还需费用。请求法院判令魏树华、魏牛生、周华军、邱小宝赔偿其损失1247097元；岳阳市一○七国�管理处赔偿其损失831398.2元，并由上述被告承担本案的诉讼费用。
岳阳县人民法院一审查明，2011年7月25日，魏树华、魏牛生合伙与魏庆村村民委员会签订了魏庆村小学房屋买卖合同，双方约定：魏庆村村民委员会将该村小学房屋出卖给魏树华、魏牛生，二人负责挖平小学边的地基。其后，魏树华、魏牛生与周华军、周新华等司机就挖平地基所产生土石的运输问题进行了口头约定，运输目的地为长湖乡京广村长盛矿业公司，每车运输价格80元，由魏树华支付30元，长盛矿业公司业主李波支付50元。之后，周华军雇佣邱小宝驾驶东风货车运输土石。2011年8月29日下午1时左右，邱小宝驾驶运输土石的货车陷于路边，遂将车上部分土石卸在一○七国道魏庆村地段东侧非机动车道上，形成了土石堆，并有少量土石散落在机动车道上。同日19时许，杨昭福驾驶无牌摩托车撞到土石堆，造成摩托车侧翻，杨昭福受伤的事故。随后杨昭福被送至岳阳市一人民医院治疗，用去医药费、鉴定费合计93474.88元（该费用已经法院判决并履行完毕）。后因家庭困难，其转入岳阳市第二人民医院治疗100天，住院45天，用去医药费78285.72元，后因无法承受医院医药费用，其又转至家中请乡村医师治疗至今。2012年3月30日，经岳阳市维正司法鉴定所鉴定，杨昭福伤残程度评定为一级伤残，需完全护理依赖及药物依赖。2012年6月7日，杨昭福又委托湖南省岳阳市平安司法鉴定所对其目前伤残等级、护理依赖、药物依赖、营养费及残疾用具配置的费用进行法医学鉴定，结论为：杨昭福已构成壹级伤残，目前需终生完全护理依赖，每天需两人，根据目前治疗用药情况以及征求临床医生意见，前半年预计医疗费280元／天左右，待病情稳定后预计170-190元／天，因其无吞咽功能�只能鼻饲饮食，需加强营养，需配备轮椅，卫生用品预计35元／天左右。另查明，杨昭福1948年12月19日出生，为农村户口；其母亲吴青山，1928年11月22日出生，现已满85岁（生育有包括杨昭福在内的子女二人）；杨昭福生育子女三人，长子杨春红，1970年2月21日出生，次子杨世红，1972年8月6日出生，三子杨满红，1974年10月11日出生，均为农村户口且成年。根据《2011-2012年度湖南省道路交通事故损害赔偿项目计算标准》，杨昭福因此次事故造成的各项经济损失有：1、住院医药费78285.72元；2、误工费9450元（住院期间210天×45元／天）；3、营养费36635元（4310／年元×8.5年）；4、伤残赔偿金89952元（5622元／年×16年）；5、住院护理费31920元（210天×76元／天×2人）；6、被抚养人生活费10775元［（4310元／年×5年÷2人］；7、护理410516元（24148元／年×8.5年）；8、药物依赖608850元（前段280元／天×180天=50400元＋后段180元／天×365天=65700元／年×8.5年=558450元）；9、卫生用品108588元（35元／天×365天×8.5年）；10、交通费5401元；11、住宿费6513元；12、住院伙食补助费18900元（210天×30元／天×3人）；13、法检费500元，共计1416285.72元。
岳阳县人民法院一审认为，杨昭福无证驾驶无牌摩托车在一○七国道上行驶，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十九条之规定，且不注意行车安全，措施不当，对事故发生有重大过错，应承担相应责任，一审酌定其自负50%的责任。魏树华、魏牛生与周华军等约定，由周华军等人将土石运往岳阳县长湖乡京广村长盛矿业公司，双方之间形成了运输合同关系，故魏树华、魏牛生的行为与事故发生没有因果关系，在本案中没有过错不应承担本案责任。承运人周华军雇佣邱小宝运输土石时，未将土石安全运输�约定地段，而是将土石卸到在一○七国道东侧非机动车道上，形成了土石堆，并有少量土石散落在机动车道上，造成杨昭福驾驶摩托车路过时侧翻受伤的事故，对此，邱小宝存在重大过错，应承担相应责任。因邱小宝系在从事雇佣活动中致人损害，邱小宝的责任应当由雇主周华军承担，根据本案情况，一审酌情认定周华军承担30%的赔偿责任。《中华人民共和国公路法》第三十五条规定“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路处于良好的技术状态。”交通部《公路养护技术规范》规定，“各种路面应定期清扫，及时清除杂物，以保持路面和环境的清洁，发现妨碍交通的路障应及时清除，一时无法清除的，应采取相应的安全措施”。根据上述规定，保障公路的完好、安全和畅通不仅是公路管理机构的一项行政�能，更是应当履行的义务。本案事故路段属岳阳市一○七国道管理处的职责范围，其应当及时对路面进行清理，保持路面安全畅通，尽到维护道路安全管理的义务。但在本案中，其对邱小宝在公路上堆放土石的行没有及时发现、制止，亦没有及时排除公路上存在妨碍交通安全的障碍，未尽到法定的管理义务，存在管理上的过错，其疏于管理的行为与杨昭福受伤之间客观上存在因果关系，故岳阳市一○七国道管理处应承担与其过错相应的民事赔偿责任，一审酌定其承担20%的赔偿责任。此外，杨昭福请求赔偿精神抚慰金，因其自身存在过错，该请求一审不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十八条、第一百零六条第二款，《中华人民共和国公路法》第三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、第十七条第一、二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条、第三十条、第三十二条之规定，判决：一、杨昭福的医疗费、误工费、护理费、营养费、残疾赔偿金、被抚养人生活费、护理依赖费、药物依赖费、交通费、住宿费、法检费，共计1416285.72元，由周华军赔偿30%，计424885.8元，岳阳市一○七国道管理处赔偿20%，计283257元，剩余损失708142.8元，由杨昭福自行承担，上述款项限在本判决生效后十日内付清；二、驳回杨昭福的其他诉讼请求。案件受理费21800元，由杨昭福负担10900元，周华军负担6540元，岳阳市一○七国道管理处负担4360元。
岳阳市一○七国道管理处不服，向本院提起上诉称，一审错误的将公路管理与交通安全管理混为一谈，清除路障是公安交警的责任。一审依据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条，《中华人民共和国公路法》第三十五条及交通部《公路养护技术规范》，判决其承担责任系适用法律错误。岳阳市一○七国道管理处在本案中没有过错，其已尽到了公路管理义务，没有侵权。保障公路的完好、安全和畅通是公路管理机构的一项行政职能，本案属于民事法律关系，将行政管理行为纳入民事审判程序不合法。综上，请求二审法院依法改判。
本院二审对一审查明的事实予以确认。
本院二审认为，岳阳市一○七国道管理处的宗旨和业务范围之一是为公路畅通提供养护与路政管理保障。本案事故路段属岳阳市一○七国道管理处的职责范围。保障公路的完好、安全和畅通不仅是公路管理机构的一项行政职能，更是其应当履行的一项义务。最高人民法院《关于道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”根据上述规定，岳阳市一○七国道管理处作为事发地段的管理、养护者，应当及时对路面进行清理，保持路面安全、通畅，尽到维护道路安全的义务。本案中，岳阳市一○七国道管理处对在公路上堆放土石的行为没有及时发现、制止，亦没有及时排除公路上存在的妨碍交通安全的障碍，未尽到法定的管理义务，存在管理上的过错，且其疏于管理的行为与杨昭福受伤之间客观上存在因果关系，故岳阳市一○七国道管理处应承担与其过错相适应的民事赔偿责任�岳阳市一○七国道管理处称一审错误的将公路管理与交通安全管理混为一谈，清除路障是公安交警的责任，不是国道管理部门的法定职责与义务，一审适用法律错误，保障公路的完好、安全和畅通是公路管理机构的一项行政职能，本案属于民事法律关系，将行政管理职能的管理行为纳入民事审判，程序不合法的上诉理由均不能成立，二审不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十三条、第一百七十条第一款、第一百七十四条的规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5550元，由岳阳市一○七国道管理处负担。
岳阳市一○七国道管理处不服，申请再审称，一、二审判决认定事实、适用法律均有错误。保证公路技术指标良好才是岳阳市一○七国道管理处的职责，而妨害交�安全的行为属于《中华人民共和国道路交通安全法》调整的范畴。本案的侵权责任人是周华军而不是岳阳市一○七国道管理处，岳阳市一○七国道管理处已尽到了公路管理的义务，在本案中不存在过错。请求依法改判。
杨昭福、魏树华、魏牛生、周华军、邱小宝未进行答辩。
本院再审对二审查明的事实予以确认。再审另查明，《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）第4.1.1项规定，“路面养护应符合下列要求：1、经常清扫路面，及时清除杂物，清理积雪积冰，保持路面整洁，做好路面排水。2、加强路况巡查，发现病害，及时维修、处治”。
本院再审认为：（一）杨昭福无证驾驶无牌摩托车在一○七国道上行驶并摔伤，其自身存在重大过错。二审判决根据其过错程度认定其自行承担50%的损失，并无不当，再审予以确认。二审判决认定魏树华、魏牛生在本案中不承担责任，邱小宝存在重大过错应承担相应责任，但邱小宝系在从事雇佣活动中致人损害，其责任应当由雇主周华军承担，与事实相符，于法有据，本院再审予以确认。（二）《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”。该条规定涉及的责任主体不仅指与“堆放、倾倒、遗撒妨害通行物品”行为有关的单位或个人，也包含未尽到相关管理义务的道路管理部门。本案中，邱小宝卸倒土石的行为发生在2011年8月29日13时许，而杨昭福撞到土石堆造成事故是在当日19时许。在长达六小时的时间内，岳阳市一○七国道管理处对堆放在公路上妨碍通行的土石堆没有及时发现、清除，有违《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）第4.1.1项的规定，且其疏于管理的行为与杨昭福受伤之�客观上存在因果关系。因此，岳阳市一○七国道管理处关于其已尽到公路管理的义务，在本案中没有过错的主张与客观事实不符，再审不予采纳。（三）本院二审判决按照按份责任，确定周华军在本案中承担30%的责任，岳阳市一○七国道管理处承担20%的责任，符合客观事实与法律规定，再审予以确认。
综上所述，岳阳市一○七国道管理处申请再审的理由不能成立，再审不予支持。本院二审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：
维持本院（2012）岳中民三终字第429号民事判决。
本判决系终审判决。
审判长 李强斌
审判员 胡中岳
审判员 许震鹏
二〇一四年四月十日
书记员 肖芝乐