江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏06行终197号
上诉人（原审原告）张宏军，男，1970年8月2日生，汉族，住如皋市。
被上诉人（原审被告）如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市。
法定代表人刘小冬，代镇长。
委托代理人张金森，如皋市丁堰镇人民政府副镇长。
委托代理人冒萍萍，江苏敏政律师事务所律师。
上诉人张宏军因政府信息公开一案，不服海安县人民法院（2016）苏0621行初268号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年3月21日对本案进行了公开开庭审理，上诉人张宏军，被上诉人如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）行政机关负责人张金森、委托代理人冒萍萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实，2015年10月30日，如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）对张宏军作出一份政府信息公开申请答复，告知张宏军2007年统一流转皋南村土地380亩，安置如皋市被征地农民基本生活保障的人数为1310人。2016年8月28日，张宏军向丁堰镇政府递交政务公开申请报告，所需信息描述为“1.书面公开你府2007年流转380亩集体土地可以为1310农民办理如皋市被征地农民基本生活保障养老金所依据的具体法律、法规、规章以及规范性文件，提供复印件，加盖公章。2.调查、核实，按组按户公开你府2007年，统一流转皋南村18、20、21、22、25、32组380亩集体土地，安置如皋市被征地农民基本生活保障1310人的人员名单信息（包括姓名、性别、出生、时间、办理时住所地、身份证号码）。3.调查、核实，按组按户公开你府2007年，统一流转皋南村18、20、21、22、25、32组380亩集体土地办理如皋市被征地农民基本生活保障养老金1310人所涉各农户已流转土地协议（合同），合同必须注明涉及的土地数量，复印件加盖公章。4.调查、核实，公开你府2007年统一流转皋南村18、20、21、22、25、32组380亩集体土地目前使用情况及与使用者签订协议（合同），确定收益标准的决定书或者上级文件，同时提供已收受与其相应收益的信息，复印件加盖公章。5.调查，核实，按年公开案涉380亩土地收益的使用分配情况并提供相应的支付凭据、事实理由及法律依据，复印件加盖公章。”
2016年8月30日，丁堰镇政府收悉张宏军的申请，于8月31日向张宏军寄送补充申请告知书，要求张宏军明确所申请信息与其何种需要相关，并于9月19日向张宏军寄送延期答复告知书，将答复期限延长15个工作日。10月14日，丁堰镇政府作出26号答复，并寄交张宏军，答复称“你政务公开申请中涉及政府信息公开部分，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定答复。经了解，你申请的信息办理如皋市被征地农民基本生活保障养老金所依据的具体法律、法规、规章以及规范性文件，属于法律法规，不属于《条例》第二条所指的政府信息。经了解，你申请的统一流转皋南村18、20、21、22、25、32组380亩集体土地，安置如皋市被征地农民基本生活保障1310人的人员名单信息，行政机关不负有为申请人加工整理信息的义务，你申请的信息不属于《条例》第二条所指的政府信息。经了解，你申请的信息1310人所涉各农户已流转土地协议（合同），合同必须注明涉及的土地数量，本机关未制作、获取、保存上述信息，因此本机关不存在该信息，建议你向皋南社区进行咨询，联系人季永泽，地址如皋市丁堰镇皋南社区办公室。经审查，你申请的2007年统一流转皋南村18、20、21、22、25、32组380亩集体土地目前使用情况及与使用者签订协议（合同），确定收益标准的决定书或者上级文件，同时提供已收受与其相应收益的信息，使用情况属于行政咨询，确定收益标准的决定书或者上级文件我镇未制作保存，申请公开的协议、收受与其相应收益的信息内容不明确，请明确具体需要我镇提供哪家企业的协议后，我镇再进行答复。经了解，案涉380亩土地收益的使用分配情况并提供相应的支付凭据、事实理由及法律依据中相应的支付凭证，我镇财政资金进行统一支出，不单独制作具体地块收益的支出明细，因此我镇不存在该信息；其他属于行政咨询，不属于政府信息。”张宏军不服提起诉讼，请求判决撤销丁堰镇政府（2016）丁依复第26号政务公开申请答复书；确认丁堰镇政府收到其2016年8月28日递交的政务公开申请，未按申请公开相应的政务信息的行为违法；责令丁堰镇政府在一定期限内公开本案其所申请的政务信息。
一审法院认为，张宏军提交的政务公开申请，实为要求行政机关公开政府信息及相关行为依据，丁堰镇政府按《条例》的规定予以答复，并无不当。案件焦点在于丁堰镇政府答复是否合法准确。《条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条亦规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依照上述规定，政府信息必须是现实存在的信息，行政机关的信息公开义务仅在于提供现成存在的记录，不能因为申请人的请求而负担制作的任务，申请公开的政府信息应当是静态的和原始状态的，不能要求行政机关对材料做分析汇总、梳理或者整合处理，且当事人的申请的信息应该具体明确。纵观张宏军所提交的申请中第2、3、4、5项中的1310位人员名单信息、所涉流转土地协议及相应支付凭据等，所涉的信息量巨大，客观上需要丁堰镇政府进行筛选梳理，丁堰镇政府对其并不存有的相关信息也已经进行了告知说明，且张宏军申请中有关信息描述存在不具体不明确的问题。故丁堰镇政府答复张宏军且对相关信息不承担加工整理之义务、相关信息不存在、张宏军相关信息描述不明确，答复合法正确。张宏军要求丁堰镇政府提供相关行为的法律依据、理由等属于行政咨询，对于行政咨询如何答复及答复与否，不对张宏军的合法权益产生实际影响。但需要指出的是，丁堰镇政府在信息公开过程中，要求张宏军补充相关“三需要”的补充证明材料，做法欠妥，在今后工作中应予以注意。综上所述，丁堰镇政府作出的26号答复书，内容合法正确，程序基本适当。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项之规定，判决驳回张宏军的诉讼请求。
上诉人张宏军不服一审判决提起上诉称，1.申请公开的是政务公开申请，而非政府信息公开。本案所申请的内容是丁堰镇政府在履职过程中的依据、过程以及结果，该内容作为政府信息不能成立。2.案涉法律、政策依据是丁堰镇政府流转380亩集体土地为1310人办理被征地农民基本生活保障的依据，丁堰镇政府不公开该信息，侵犯了其知情权。3.2007年统一流转皋南村土地380亩，安置被征地农民基本生活保障的人数为1310人，是丁堰镇政府在他案中对本人的告知，也是丁堰镇政府履职过程中获取、制作的信息。请求二审法院撤销一审判决，支持其一审的诉请。
被上诉人丁堰镇政府辩称，一是案涉所作出的答复在规定期限内进行了检索、查询和答复，故合法有据，程序恰当。二是张宏军本质上是要求公开政府信息，丁堰镇政府对相关信息不负有加工、整理之义务，对于未制作的信息已经告知了不存在。三是相关法律依据等属于行政咨询。请求二审法院驳回张宏军的上诉。
本院经审理，对一审判决采信的证据和据此认定的案件事实予以确认。
本院认为，双方当事人对一审判决认定的事实均不持异议，二审的争议焦点在于案涉答复是否合法有据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。这条规定意味着政府信息具备以下几个要件：一是行政机关在履行职责过程中形成；二是属于行政机关制作或者保存的；三是信息必须客观存在。就本案而言，基于以上几个方面的分析，丁堰镇政府对张宏军提出的政府信息公开申请所作答复并无不当：第一，张宏军在同一申请中提出大量信息公开主张，有违一事一申请的基本原则；第二，张宏军提出七项公开申请中，存在大量的需要行政机关汇总、加工的信息，对此行政机关有权予以拒绝；第三，张宏军提出的申请中夹杂着对政府的咨询，不属于政府信息的范畴，行政机关如何答复不属于本案的合法性审查内容；第四，对于客观上不存在的政府信息，丁堰镇政府已经作了答复并作出合理说明。
庭审中，张宏军强调其要求政务公开，行政机关不能以政府信息公开的方式对其进行答复。本院认为，政务公开是相关部门对各级人民政府以及行政机关所提出的工作要求，并没有规定当事人就此可以提出诉讼或救济，何况张宏军对政务公开事项也不具有利害关系。丁堰镇政府接到张宏军所谓的政务公开申请后，考虑到张宏军有信息公开的诉求，按照政府信息公开方式对其进行答复，该答复已充分保障了张宏军的知情权。张宏军曾至少数十次提出过政府信息申请和相关诉讼，其以政务信息公开之名行政府信息公开之实，却又拒绝政府信息公开的方式，已涉嫌滥用政府信息申请权，当以此为戒。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果并无不当。上诉人张宏军的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张宏军负担。
本判决为终审判决。
审判长 高 鸿
审判员 唐明渠审判员陆久斌
二〇一七年三月二十一日
书记员 王 佳 馨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；