山东省菏泽经济开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1791刑初127号
公诉机关山东省菏泽经济开发区人民检察院。
被告人陈某，男，汉族，大专文化，住山东省单县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年2月18日被菏泽经济开发区人民检察院取保候审。2016年6月7日被本院取保候审。
菏泽经济开发区人民检察院以菏开检公刑诉〔2016〕103号起诉书指控被告人陈某犯滥用职权罪，于2016年6月3日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，于同年6月23日公开开庭审理了本案。菏泽经济开发区人民检察院指派检察员卢凯、代理检察员路晴出庭支持公诉，被告人陈某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
菏泽经济开发区人民检察院指控：
被告人陈某在任菏泽市公安局交通警察支队单县交警大队车辆管理所车检科查验员期间，于2013年6月至10月份，违反公安部机动车登记的相关规定，违背职责要求，安排其下属职工石某和协警马某丙代替自己查验机动车，石某和马某丙没有进行实车查验，致使被盗的本田雅阁轿车车牌由冀A×××××被成功注册登记为鲁R×××××、丰田汉兰达多用途乘用车车牌由冀F×××××被成功注册登记为鲁R×××××、现代瑞纳轿车车牌由冀F×××××被成功注册登记为鲁R×××××。经菏泽市价格认证中心认证涉案三辆机动车价值共计人民币402670元。
就上述指控，公诉机关提供了证人证言，鉴定意见，勘验笔录，盗抢车辆材料，干部履历表，被告人陈某的供述与辩解及其户籍信息、抓获经过等证据，认为被告人陈某利用担任菏泽市公安局交通警察支队单县大队车管所查验员期间，违反法律规定的权限和程序，滥用职权致使三辆被盗的机动车注册登记，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人陈某对指控的犯罪事实和罪名没有异议。
经审理查明：
被告人陈某在任菏泽市公安局交通警察支队单县交警大队车辆管理所车检科查验员期间，于2013年6月至10月份，违反公安部机动车登记的相关规定，违背职责要求，安排其下属职工石某和协警马某丙代替自己查验机动车，石某和马某丙没有进行实车查验，致使被盗的本田雅阁轿车车牌由冀A×××××被注册登记为鲁R×××××、丰田汉兰达多用途乘用车车牌由冀F×××××被注册登记为鲁R×××××、现代瑞纳轿车车牌由冀F×××××被注册登记为鲁R×××××。经菏泽市价格认证中心认证涉案三辆机动车价值共计人民币402670元。
另查明，上述三辆机动车已被公安机关追回，其中，鲁R×××××（冀A×××××）被公安机关扣押，鲁R×××××（冀F×××××）现代瑞纳轿车已发还给了刘某、刘某甲，鲁R×××××(冀F×××××)丰田汉兰达轿车已发还给了王某。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证并经法庭认证的证据予以证实：
1、证人刘某证言，证实2013年9月23日晚上21时至早晨8点50分之间，其停放在高阳县希尔顿商务酒店后院停车场内的冀F×××××白色的北京现代瑞纳轿车被盗，车主姓名是李某。
2、证人范某证言、车某及车辆信息情况，证实2013年3月30日，其停放在无极县幸福街建行家属院冀A×××××黑色的本田雅阁轿车被盗。同时证明该车发动机号、车辆识别代码被改动。
3、证人马某甲证言、车辆登记档案信息情况、广州丰田汽车有限公司协查回复，证实2013年6月24日9时左右，其停放在保定市北市区景观城北门口的冀F×××××黑色的丰田汉兰达轿车被盗，车主是马某某。同时证明该车落户及车辆发动机号、车辆识别代码被改动。
4、证人庞某（又名孙某某）证言，证实其从网上购买多辆盗抢车辆，并从网上购买假的合格证和假车辆发票，再根据合格证修改车辆识别代码和发动机号，然后到菏泽市车管所和单县车管所给车辆上牌，其再将车辆卖掉。其在单县车管所为鲁R×××××、鲁R×××××、鲁R×××××三辆盗抢车辆办理了车辆注册登记。其都是在车管所办理业务忙的时候，交警人员顾不上详细查验，自己拓号，然后将拓号的纸给交警，交警拍完照就给登记了。给其车辆拍照的都是不穿交警制服的，穿制服的交警拿着本夹子根本不看车架号，都是由自己拓号。
5、证人尘某证言，证实2013年6、7月份，其让单县交警队的马某帮忙为庞某车辆注册登记过，其中一辆汉兰达越野车安的鲁R×××××，还有一辆安的鲁R×××××。
6、证人马某乙证言，证实2013年10月份，庞某将鲁R×××××北京现代登记在其名下，办理登记时，交警没有对该车辆进行实车查验。
7、证人肖某证言、刘某某身份证及机动车交易协议书，证实其朋友肖某某买了一辆车牌号为鲁R×××××，登记车主是马某乙，到单县交警大队办理车辆过户提档手续，发现该车系盗窃车辆被依法扣押。同时证明刘某某（马某乙代签）与肖某某签订机动车交易协议书，车款为71000元，肖某某购买的车辆是正常交易。刘某某身份情况。
8、证人王某证言，证实2013年9月份，其开着朋友庞某的车牌号为鲁R×××××黑色丰田汉兰达越野车到单县交警大队处理过违章。
9、证人程某证言，证实其通过郭某某介绍从孙某某手中买了一辆车牌号为鲁R×××××黑色本田雅阁轿车，支付给孙某某143000元，后其和孙某某在菏泽市车管所办理了过户，过户后车牌变更为鲁R×××××。其到4S店保养车，发现该车从来没有在4S店保养过，孙某某说该车更换发动机了，其要求退车，孙某某又给其便宜15000元，其实际支付给孙某某128000元。
10、证人郭某证言，证实其与程某系朋友关系，程某经其介绍从孙某某手中买了一辆车牌号为鲁R×××××黑色本田雅阁轿车，支付给孙某某143000元。后在保养车的时候，4S店的工作人员说该车没有在4S店保养过，并且发动机好像被动过，程某找孙某某要求退车，孙某某又让了15000元，程某实际花128000元购车款。
11、证人石某证言，证实查验车辆是陈某安排的，陈某将登陆密码告知其，让其将车辆档案信息录入系统,鲁R×××××丰田机动车陈某没有实车查验，是其查验的。
12、证人马某丙证言，证实查验车辆是陈某安排的，陈某将登陆密码告知其，让其将车辆档案信息录入系统,鲁R×××××和鲁R×××××机动车陈某没有实车查验，是其查验的。
13、证人白某证言，证实其于2013年5月份到单县交警大队负责工作，陈某是单县交警大队车管所检考科科长，负责车辆检验和三小车辆考试。陈某没有向其汇报过鲁R×××××、鲁R×××××、鲁R×××××三辆被盗抢车辆被注册登记的情况。2014年菏泽市公安局纪委调查此事时，其才知道，菏泽市公安局了给陈某警告处分。
14、证人张某证言，证实其在单县交警大队任政工科科长，陈某是单县交警大队车管所检考科科长，负责车辆检验和三小车辆考试。陈某没有向其汇报过鲁R×××××、鲁R×××××、鲁R×××××三辆被盗抢车辆被注册登记的情况。2014年12月份菏泽市公安局纪委给了陈某警告处分。
15、菏泽市公安局开发区分局办案说明、菏泽同源汽车销售服务有限公司情况说明、菏泽公安局开发区分局勘验检查笔录、涉案车某、广州丰田汽车有限公司回复，证实扣押的鲁R×××××轿车，经同源汽车销售服务有限公司查看，发现该车发动机号、车辆识别代码被改动。并根据反馈车辆信息联系到被害人，将该车发还给了被害人。扣押的鲁R×××××丰田汉兰达轿车，因车辆识别代码、发动机号、安全气囊号等关联车辆原始信息的地方全部有改动，经与丰田4S店、丰田厂家联系、沟通，该车原始车辆识别代码、发动机号目前无法找到或恢复。依据广州丰田汽车有限公司提供的原出厂车辆号码进行比对，该车识别号码有改动痕迹。
16、涉案盗抢机动车档案，证实鲁R×××××、鲁R×××××（鲁R×××××）、鲁R×××××三辆机动车档案材料中，被告人陈某均在档案材料中签字并予以确认。
17、山东省涉案物品价格鉴定（认定）结论书菏价鉴字（2014）99号、菏价鉴字（2014）19号价格鉴定（认证）结论书、菏价鉴字（2015）114号价格鉴定（认证）结论书、菏泽市公安局刑事科学技术研究所菏公物鉴（文）字（2013）060077号鉴定文书，证实对涉案物品现代瑞纳鲁R×××××机动车鉴定价值为43000元。雅阁鲁R×××××机动车鉴定价值为15万元。丰田冀F×××××机动车鉴定价值为209670元。经对上述车辆整车出厂合格证进行鉴定车辆合格证上的印章不是同一枚印章所盖印。
18、抓捕经过及发、破案经过，证实菏泽开发区人民检察院反渎职侵权局在办理其他案件时发现犯罪嫌疑人陈某有涉嫌滥用职权行为，经批准后，对其立案侦查，根据其日常生活规律，在其岳父家小区门口将其抓获。
19、山东省菏泽经济开发区人民法院（2014）菏开刑一初字第108号刑事判决书、山东省菏泽市中级人民法院（2015）菏刑二终字第57号刑事判决书，证实鲁R×××××、鲁R×××××（鲁R×××××）系庞某购买的被盗车辆，庞某因犯掩饰、隐瞒犯罪所得被本院及菏泽市中级人民法院判处刑罚情况。
20、河北省阜城县人民法院（2014）阜刑初字第15号刑事判决书，证实车牌号为冀A×××××雅阁轿车系赵某某（已判刑）购买的被盗车辆，并将该车的车架号、发动机号进行了更改。
21、扣押清单、发还清单、领条，证实鲁R×××××雅阁轿车及行车证一本、机动车登记本车钥匙，被菏泽市公安局开发区分局扣押。鲁R×××××（原冀F×××××）现代瑞纳轿车已发还刘某、刘某甲。鲁R×××××丰田汉兰达轿车已发还王某。
22、被告人陈某提供单县南城办事处南店子行政村村民委员会证明，证实被告人在辖区内表现很好，辖区愿意配合司法机关对其考察监督，恳请对其从轻处罚或免予刑事处罚。
23、被告人陈某供述，供认其于2005年在单县交警大队车管所查验岗工作，职责是对新车落户时进行查验，查看车辆外观，车辆识别代号与合格证是否一致，查看发动机号与合格证是否一致，查看车辆识别代号、发动机号码是否有凿改、挖补或者擅自另外打刻，确认车辆识别代号有无被凿改。经其辨认鲁R×××××黑色雅阁轿车、鲁R×××××白色北京现代轿车不是其查验的，是单位协警马某丙查验的，查验登记记录表陈某三字及合格是其签的字，其他都是马某丙签的字。鲁R×××××黑色丰田轿车是单位协警石某查验的，查验登记记录表陈某三字及合格是其签的字，其他都是石某签的字。有查验资格的就其一人，马某丙和石某没有查验资格，只能使用其的印章，上述三辆车辆其没有进行实车查验，违反了公安部的有关规定，导致被盗车辆被注册登记。
上述证据来源合法、有效，证据间能够相互印证，足以认定本案事实。
本案还有以下综合性证据，经过庭审举证、质证并经法庭认证，用以证实相关事实：
1、菏泽市公安局关于给予陈某同志行政警告处分的决定菏公发（2014）81号文件、菏泽市公安局交通警察支队政治部出具的陈某身份证明，证实因陈某在明知本科职工石某2013年7月之前、协警马某丙没有查验资格的情况下，仍然让其查验车辆，并对两人不见车查验的行为予以默许，致使5辆持伪造合格证和购车发票并涂改车辆识别代号的通过查验，其中两辆车为被盗车辆，陈某对上述问题应负直接领导责任。为严肃纪律，教育本人，该局于2014年12月17日作出决定，决定给予陈某行政警告处分。陈某于1994年11月任菏泽市公安局交警支队单县大队科员。
2、被告人陈某干部履历表、公务员年度考核登记表、嘉奖登记表，证实被告人陈某工作履历情况及其是国家工作人员。
3、山东省公安厅交通警察总队文件、机动车查验员资格认证合格人员名单、机动车检验员资格的通知，证实被告人陈某经考试合格被认证为机动车查验员。
4、户籍信息，证明陈某出生于1970年2月20日，公民身份号码××及住址信息。
本院认为，被告人陈某在担任菏泽市公安局交通警察支队单县大队车辆管理所车检科查验员期间，违反法律规定的权限和程序，在明知本科职工石某2013年7月之前、协警马某丙没有查验资格的情况下，仍然让其查验车辆，并对两人不见车查验的行为予以默许，其本人对涉案的机动车没有进行实车查验，即在机动车查验登记表上签上自己的名字，致使三辆盗抢车辆被办理登记手续，价值总额达到402670元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关提供的证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人陈某到案后如实供述自己的罪行，依法对其从轻处罚。被告人陈某当庭自愿认罪，涉案车辆被公安机关扣押，其部分盗抢车辆已发还，酌情对其从轻处罚。被告人陈某认罪、悔罪，本着教育与挽救相结合的处罚原则，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款之规定，判决如下：
被告人陈某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 魏 兵
审 判 员 孔 炜
人民陪审员 冀方新
二〇一六年七月八日
书 记 员 王靖阁