山西省介休市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）介刑初字第103号
公诉机关山西省介休市人民检察院。
被告人张某，男，汉族，2015年1月20日因涉嫌犯玩忽职守罪经介休市人民检察院决定，于同年1月23日被介休市公安局执行取保候审。
介休市人民检察院以介检公诉刑诉（2015）76号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2015年5月27日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。介休市人民检察院指派检察员武宏源、陈金虎出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
介休市人民检察院指控：
2014年9月30日，介休市某某矿业有限责任公司（以下简称某某公司）发生煤气爆炸事故，致使一人死亡一人受伤。经事故调查组调查认定，介休市某某镇人民政府安监站负责组织开展安全生产大检查和专项督查，对本行政区域内的生产经营单位实施监督检查和管理，某某公司位于某某镇行政区域内。被告人张某为某某镇安监站的站长，负责组织对本行政区域内生产经营单位安全生产监督检查，在组织对某某公司安全生产监督检查中，对企业安全生产教育培训监管不到位，对某某公司岗前三级安全教育培训及再培训检查不深入，监管不到位。针对上述事实，提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人张某负责组织对本行政区域内生产经营单位安全生产监督检查，在组织对介休市某某公司安全生产监督检查中，对企业安全生产教育培训监管不到位，对某某公司岗前三级安全教育培训及再培训检查不深入，工作不负责任，没有认真履行职责，致使某某公司发生一死一伤的责任事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实认可，并自愿认罪。
经审理查明：
2014年7月16日，介休市安监局向某某公司下达责令停产的决定书，某某公司在没有复产手续的情况下，于同年8月2日私自进行点火生产。2014年9月30日15时左右，某某公司1#煅烧窑窑内装料结束，经煤气操作人员（厂内安全管理员）郭某某请示厂内负责人温某某同意，准备1#煅烧窑点火投入生产。约16时许，郭某某安排电工程某某检查并启动助燃风机，炉窑维修工李某某准备阀门扳手、点火管，协助进行点火操作。之后，郭某某检查了1#煅烧窑12道煤气旋塞阀门，确认旋塞阀门处于关闭位置后打开了1#煅烧窑煤气总阀门。然后，郭某某拿上煤气报警仪去烟囱处准备检测煅烧窑烟囱入口处是否有煤气。此时，程某某看到李某某点燃点火管准备向炉内送火，程某某提示李某某不要点火，但李某某已经向炉内送了火，导致了1#煅烧窑发生爆炸，窑顶坍塌，造成李某某死亡、程某某受伤的后果。经“介休市某某矿业有限责任公司'9.30'煤气爆炸事故调查报告”认定：事故性质为由于某某公司日常安全管理不到位，李某某超范围违规作业等原因造成的责任事故。
介休市某某镇人民政府安监站负责组织开展安全生产大检查和专项督查，对本行政区域内的生产经营单位实施监督检查和管理，某某公司位于某某镇行政区域内。2011年12月2日，被告人张某被任命为某某镇安监站站长，负责组织对本行政区域内生产经营单位的安全生产监督检查工作，其在组织对某某公司安全生产监督检查工作中，对某某公司的安全生产教育培训监管不到位，对该公司岗前三级安全教育培训及再培训的检查不深入，没有认真履行职责。
以上为本案事实。
上述事实，公诉机关提供下列证据予以证实，经庭审质证，本院予以确认。
一、书证
1、户籍证明，证实：张某的身份情况。
2、中共某某镇委员会文件“连发（2011）27号关于张某同志任免职务的通知”，证实：张某同志任某某镇安监站站长。
3、介休市人民政府介政函（2014）98号“介休市人民政府关于介休市某某矿业有限责任公司“9*30”煤气爆炸事故调查处理意见的批复”，证实：1、原则同意“9*30”事故调查组对本起事故的责任认定以及处理建议和整改意见；2、遵章守纪，防范此类事故再发生；3、要求安监局会同有关部门依法对事故责任单位和有关人员等作出处理，督促有关单位落实事故防范和整改措施。
4、介休市某某矿业有限责任公司“9*30”煤气爆炸事故调查报告，证实：李某某违章操作是造成此事故发生的直接原因；该公司法人和主要负责人对安全工作重视不够，安全管理不到位；公司未对工人进行上岗前安全生产教育培训，也无相关记录，这是造成此事故发生的主要原因；经事故调查组分析认为这是由于公司日常安全管理不到位，李某某超范围违规作业等原因造成的一起责任事故。
介休市某某矿业有限责任公司罚款15万元；李某某因死亡不予追究；郭某某对事故发生负有主要责任，罚款5000元；张某某罚款10800元；温某某对事故发生负有领导责任罚款3.9万元；张某对企业监督检查不到位，对事故发生负有一定责任，给予诫勉谈话。
5、介休市某某矿业有限责任公司“9*30”1#煅烧窑爆炸事故技术调查报告（附照片4张），证实：本次事故是一起责任事故。
6、居民死亡证明，证实：李某某于2014年9月30日医学死亡。
7、急救记录，证实：时间2014年9月30日15点56份，经介休市人民医院对李某某急救，诊断死亡。
8、程某某在介休市人民医院住院病案、检查的记录等证据，证实：程某某受伤后的治疗情况。
二、证人证言
1、温某某的证言，该述称：我任介休市某某矿业有限公司法定代表人兼总经理，我公司经营范围是煅烧加工铝矾土，主要是来料加工铝矾土。客户运来生铝矿石，我公司给煅烧加工成铝矾土，挣取加工费，每吨约300元左右。2014年1月份煅烧了1窑，3月份煅烧了2窑，4月份煅烧了2窑，5月份煅烧了3窑，6月份煅烧了1窑，7月份煅烧了2窑，8月份煅烧了1窑，9月份煅烧了3窑，每窑大约能煅烧400吨。2014年某某镇安监站站长张某去我公司检查，每个月去二、三次，多的时候去三、四次，主要检查安全隐患排查台账，检查现场的安全隐患情况，现场检查出的安全隐患口头指出来，一般现场就整改，也下过书面的整改意见。介休市安监局去我公司不定期的检查，平均每个月去一两次，和安监站检查的内容一样，检查出台账记录不规范，及现场存在的安全隐患比如现场混乱、工人现场抽烟、没带安全帽、安全通道不畅通等问题，现场就督促进行整改。2014年7月16日，介休市安监局向我公司下达过责令停产的决定书，停产的理由是厂区外长输煤气管道未经有资质部门设计，未经审查备案。接到介休市安监局责令停产决定书后，我公司停产了大约半个月左右。没有批准我公司复产，于2014年8月2日进行了点火生产。2014年8月份、9月份某某镇安监站和介休市安监局在该公司检查，没有检查出该公司私自复产的问题。2014年9月30日，发生煤气爆炸事故时，现场没有专门人员进行统一指挥，当时由郭某某兼任现场指挥人员。
2、郭某某的证言，该述称：我任某某公司煤气操作工兼安全管理员。我公司经营范围是煅烧加工铝矾土。我在该公司负责安全生产管理、煤气操作，铝矿石装窑后，点火煅烧铝矾土。2014年1月份煅烧了1窑，3月份煅烧了2窑，4月份煅烧了2窑，5月份煅烧了3窑，6月份煅烧了1窑，7月份煅烧了2窑，8月份煅烧了1窑，9月份煅烧了3窑，其中一炉烧了一天，火嘴塌了就没有烧成，最后一炉9月30日发生了爆炸事故。每次点火煅烧铝矾土都有记录。每次煅烧正常情况下需要煅烧4到5天，如果煤气不足的情况下得需要7、8天。介休市安监局和某某镇安监站去我公司检查过安全问题。2014年某某镇安监站站长张某平均一个月能去检查二、三次，主要检查安全隐患排查台账，检查现场的安全隐患情况等。现场检查出的安全隐患口头指出来，一般现场就整改了，也下过书面的整改意见。2014年，介休市安监局基本上每个月都到我公司检查，主要检查的内容和安监站检查的一样。2014年7月16日，介休市安监局向我公司下达过责令停产的决定书，停产的理由是：厂区外长输煤气管道未经有资质部门设计，未经审查备案。我签收了停产决定书后，就告诉了老板温某某，后我公司找了一家有资质的公司做了设计，并将设计送到安监局。在接到介休市安监局责令停产决定书后，我公司停产了大约半个月左右。介休市安监局向我公司下达了责令停产的决定书后至今，没有批准我公司复产，老板温某某决定复产后，2014年8月2日进行了点火生产。某某镇安监站和介休市安监局去检查时，没有检查出我公司私自复产。2014年9月30日，我公司发生煤气爆炸事故，造成一死一伤的后果。我公司对员工的安全生产教育培训不规范、不到位，流于形式，造成工人安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识。
3、程某某的证言，该述称：我在某某公司上班，是电工，负责厂内用电和后勤工作。2014年9月30日，郭某某安排我和李某某点火，我看到李某某点火，赶紧告李不敢往炉内伸，但李某某还是伸进去了，突然听到嘭的一声，就什么也不知道了。
三、被告人张某的供述与辩解
该供述称：我系某某镇安监站站长，职责是在乡镇人民政府和市安监局及市直有关部门的领导下负责安监站的全面工作，及时传达贯彻上级指示精神，并结合本站实际，积极开展本乡镇安全生产管理工作，协助乡镇人民政府做好安全生产例会的组织工作，每季度向市安监部门书面报告一次本行政区域的安全生产管理安全生产情况，遇有重大事故隐患或涉及重大安全问题应立即报告乡镇人民政府和市安监及其他行业主管部门，组织对本行政区域内生产经营单位开展经常性的全面安全生产检查，及时了解掌握辖区内生产经营单位的安全生产情况，依法依程序查处违法行为，指导协调行政村开展安全生产工作等。监督管理除煤矿以外企业的安全生产工作。
检查企业的安全：一是检查企业有关安全生产方面的书面资料，包括企业安全生产日常检查台账，劳保用品发放记录及是否有工人签字，应急演练方面的图片、资料及方案，企业主要负责人、安全管理员及特种作业人员是否持证上岗，是否制定安全生产方案及落实情况，企业是否进行了安全生产相关培训等。二是检查现场是否有安全隐患，包括设施是否完好，现场作业人员是否佩戴安全帽，是否存在违章指挥、违章作业、违反操作规程等。
安检站基本上每个月去某某公司进行安全生产检查二次，对各项安全管理制度是否完善，是否有落实措施，各项安全检查记录是否完善，员工、特种工、安全员、主要负责人培训及取证情况，企业的现场安全进行检查。当时检查出了一些问题，安全管理制度不完善、有部分安全检查记录不健全，煅烧炉有裂缝等。我们现场有检查记录、责令改正指令书、整改复查指令书、安全隐患排查治理台账等相关资料。某某公司没有开展过岗前三级安全教育培训及再培训，只是讲一下安全生产方面的要求及工作纪律等情况，在对该公司检查时没有检查出来，原因是检查不深入、不到位，只是对书面的资料进行了形式检查。没有检查到位。2014年8、9月份去某某公司检查时，看到该公司的员工正在装窑出料。2014年9月30日，某某公司发生煤气爆炸事故，造成一死一伤的后果，作为某某镇安监站的站长，我认为应当由行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，这两项监管责任都在市安监局，我们安监站属于属地监管，有对企业员工安全培训监管不到位的责任。
本院认为，被告人张某负责本行政区域内，各生产经营单位的安全生产监督检查工作，在组织对某某公司安全生产监督检查工作中，对某某公司的安全生产教育培训监管不到位、岗前三级安全教育培训及再培训的检查不深入，没有认真履行职责，致使某某公司发生一死一伤的责任事故，其行为已构成故玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控被告人张某的犯罪事实属实，适用法律正确，罪名成立，应予支持。被告人张某在归案后及庭审中能如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，被告人张某的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向晋中市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 常 娥
人民陪审员 李向农
人民陪审员 赵克功
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 师小丽