江苏省常州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏04行终180号
上诉人（原审原告）姜毓敏，男，1962年2月14日生，汉族，户籍所在地常州市钟楼区。
被上诉人（原审被告）常州市城乡建设局，住所地常州市新北区龙城大道1280号2号楼A座。
法定代表人史政达，该局局长。
委托代理人卢敏，江苏怀德律师事务所律师。
委托代理人张忠明，江苏怀德律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）常州市人民政府，住所地常州市龙城大道1280号。
法定代表人丁纯，该市市长。
被上诉人（原审第三人）常州钟楼经济开发区投资建设有限公司，住所地常州钟楼经济开发区玉龙路6号钟楼高新技术创业服务中心大楼6638号。现搬迁至常州市钟楼区梧桐路2号。
法定代表人高玲，该公司总经理。
委托代理人杨志勇，江苏友联律师事务所律师。
委托代理人王理之，江苏友联律师事务所实习律师。
上诉人姜毓敏诉被上诉人常州市城乡建设局（以下简称市城建局）、常州钟楼经济开发区投资建设有限公司（以下简称钟楼投建公司）城建行政许可及常州市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服常州市新北区人民法院（2016）苏0411行初246号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月31日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年6月7日，钟楼投建公司向市城建局提交建筑工程施工许可申请，并提供了《市发展改革委关于玫瑰路（松涛路-怀德南路）、白杨路（中吴大道-
邹傅路）工程初步设计的批复》（常发改行服[2015]177号）、建设用地规划许可证及不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工合同和施工单位中标通知书、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书、监理单位已审批同意的施工组织设计、建设工程质量监督通知书、钟楼投建公司江苏银行对账单及无拖欠工程款情形承诺书、授权委托书等。2016年6月9日，市城建局受理了钟楼投建公司关于玫瑰路（松涛路-
怀德南路）、白杨路（中吴大道-
邹傅路）道路建筑工程施工许可的申请。市城建局经审核认为符合发证条件，于2016年6月15日向钟楼投建公司颁发了编号为320400201606150102建筑工程施工许可证，认定该建筑工程符合施工条件，准予施工。工程名称为玫瑰路（松涛路-
怀德南路）、白杨路（中吴大道-
邹傅路）道路建设工程，建设地址为钟楼开发区，建设规模为787.30m*20m+907.10m*20m，施工单位为南京伟赫建筑安装工程有限公司，监理单位为常州市华阳建设工程监理有限公司。姜毓敏不服，向市政府申请行政复议。2016年9月12日，市政府作出[2016]常行复第141号行政复议决定，决定维持市城建局作出的建筑工程施工许可证。姜毓敏仍不服，遂诉至法院。
原审法院认为，关于市城建局核发案涉施工许可证是否合法问题。首先，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外”。《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款规定：“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证”。市城建局作为市级城乡建设主管部门，依法具有对辖区内建筑工程核发案涉施工许可证的法定职权。其次，《中华人民共和国建筑法》第八条第二款规定：“建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证”。《建筑工程施工许可管理办法》第五条第一款对于申领施工许可证的程序作出规定。本案中，钟楼投建公司在2016年6月7日提出申请，市城建局受理后经审核在法定期限内颁发建筑工程施工许可证，程序正当。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定，除法律、法规、规章明确规定应当听证的行政许可事项外，行政机关对行政许可事项是否举行听证具有判断和裁量权。《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规并未将核发建筑工程施工许可证列为应当听证的事项，市城建局有权根据实际情况决定是否需要听证，其在核发案涉施工许可证时，没有采取听证方式并不违反上述法律法规。再次，根据《中华人民共和国建筑法》第八条规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。《建筑工程施工许可管理办法》第四条对于申领施工许可证的条件亦作出规定。本案中，钟楼投建公司申领案涉建筑工程施工许可证时，向市城建局提交的建筑工程施工许可申请表、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工合同和施工单位中标通知书、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书、施工组织设计、建设工程质量监督通知书、江苏银行对账单及无拖欠工程款情形承诺书等证明材料，市城建局经审核后认为符合上述规定的发放施工许可证的条件，并决定予以发证并无不当。市政府在受理姜毓敏复议申请后，向市城建局发送提出答复通知书，经复议在法定期限内作出复议决定，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定。综上，市城建局核发编号为20400201606150102建筑工程施工许可证，依据充分，程序合法，适用法律、法规正确。市政府行政复议程序合法。姜毓敏的诉辩意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，判决驳回姜毓敏的诉讼请求。
姜毓敏上诉称，1、被上诉人并未提交相关依据及证据证明其有发放案涉施工许可证的法定职权；2、市建设局未尽到审核职责，施工许可的面积与用地许可、工程许可、不动产证书上的不符；3、没有受理行政许可的回执，且存在未批先建。请求撤销一审判决、案涉建设工程施工许可证和行政复议决定，本案诉讼费用由被上诉人承担。
市城建局答辩称：1、根据《中华人民共和国建筑法》第七条第一款、《建筑工程施工许可管理办法》第二条第一款以及《市政府办公室关于印发常州市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（常政办发[2010]75号）的规定，市城建局具有颁发施工许可证的法定职权。2、市城建局依据《建设工程规划许可证》的附件《核准工程明细表》上载明的道路工程规模颁发施工许可证，施工许可证规模完全一致；不动产权证书及建设用地规划许可证是审查工程用地是否符合法定要求，而不是施工许可规模的核定依据。3、钟楼投建公司虽然存在未领证即施工的问题，但市城建局也已经对钟楼投建公司作出行政处罚；只要钟楼投建公司符合颁发施工许可证的法定条件，市城建局就应当依法向其颁证，颁证程序符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
市政府、钟楼投建公司未提交书面答辩状。
各方当事人在一审中提交的证据已随案卷移送本院。上述证据在一审程序中已经质证。经审理，本院同意一审法院对证据的认证意见和据此查明的事实。
本院认为，依照《中华人民共和国建筑法》第八条的规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。《建筑工程施工许可管理办法》第四条对于申领施工许可证的条件亦作出规定。本案中，钟楼投建公司申领案涉建筑工程施工许可证时，向市城建局提交的建筑工程施工许可申请表、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工合同和施工单位中标通知书、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书、施工组织设计、建设工程质量监督通知书、江苏银行对账单及无拖欠工程款情形承诺书等证明材料，市城建局经审核后决定予以发证，符合前述法律规定。针对钟楼投建公司未领证即施工的问题，市城建局已经对钟楼投建公司作出行政处罚。市政府复议程序亦符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人姜毓敏负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨 剑
审判员 高淑琴
审判员 李连求
二〇一七年六月二十日
书记员 蒋 洁