陕西省岚皋县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0925刑初28号
公诉机关岚皋县人民检察院。
被告人宋进友，男，1955年3月4日出生，汉族，小学文化程度，户籍所在地陕西省安康市岚皋县。被告人宋进友于1999年3月至2015年3月担任岚皋县原铁路镇新风村党支部书记，2015年原铁炉镇与民主镇合并，2015年4月至2017年5月担任岚皋县民主镇新风村党支部书记，2017年6月2日被中共民主镇委员会免去新风村党支部书记职务。2017年7月6日因涉嫌贪污罪经岚皋县人民检察院决定对其采取取保候审。无前科。
被告人宋进友贪污一案，由岚皋县人民检察院于2017年8月24日以岚检公诉刑诉（2017）第27号起诉书向本院提起公诉。
本院审查后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，公开开庭适用普通程序审理了本案。岚皋县人民检察院指派副检察长苗蓉依法出庭支持公诉，被告人宋进友到庭参加诉讼，现已审理终结。
岚皋县人民检察院指控：2010年“7.18”洪灾期间，被告人宋进友位于新风村五组的土木结构房屋因泥石流滑坡受损，遂搬迁至“田堡梁”安置小区，并享受了国家1.7万元的灾民建房补助。
2012年原铁炉镇新风村在确定陕南移民搬迁对象时，时任该村村支书的宋进友提议将吴某确定为陕南移民搬迁分散安置对象。因吴某无能力搬迁，该宋遂产生以吴某的名义骗取国家陕南移民搬迁补助款的想法，遂给吴某做工作：“你搬到我老房子去住，我给你两间房，钱不用你给，到时用国家的钱。”吴某同意后就搬到了宋进友位于新风村五组因泥石流滑坡受损的旧房居住。嗣后，该宋在明知吴某未建房，居住是其应该拆除的处于非人口聚集地的两间土木结构房屋，仍利用审核、上报陕南移民搬迁对象的职务便利向原铁炉镇扶贫办提供了申报资料，促使吴某成为陕南移民搬迁补助对象。2013年8月27日，陕南移民搬迁补助款兑现后，宋进友将吴某名下的3万元陕南移民补助款领取并据为己有。
被告人宋进友所获赃款在县检察院侦查期间已全部退交。
被告人宋进友对岚皋县人民检察院指控的犯罪事实和证据不持异议，不予辩解。提出认罪态度好，并已积极退赃，请求从轻判处。
经审理查明：2010年“7.18”洪灾期间，被告人宋进友位于新风村五组的土木结构房屋因泥石流滑坡受损，遂搬迁至“田堡梁”安置小区，并享受了国家1.7万元的灾民建房补助。
2012年原铁炉镇新风村在确定陕南移民搬迁对象时，时任该村村支书的宋进友提议将吴某确定为陕南移民搬迁分散安置对象。因吴某无能力搬迁，该宋遂产生以吴某的名义骗取国家陕南移民搬迁补助款的想法，遂给吴某做工作：“你搬到我老房子去住，我给你两间房，钱不用你给，到时用国家的钱。”吴某同意后就搬到了宋进友位于新风村五组因泥石流滑坡受损的旧房居住。嗣后，该宋在明知吴某未建房，居住是其应该拆除的处于非人口聚集地的两间土木结构房屋，仍利用审核、上报陕南移民搬迁对象的职务便利向原铁炉镇扶贫办提供了申报资料，促使吴某成为陕南移民搬迁补助对象。2013年8月27日，陕南移民搬迁补助款兑现后，宋进友将吴某名下的3万元陕南移民补助款领取并据为己有。
被告人宋进友所获赃款在县检察院侦查期间已全部退交。
认定上述事实的证据如下：
第一组证据：案件来源及归案方面证据
（1）岚皋县人民检察院控告申诉检察科的移送初核案件移送函
证实本案来源系新风村村民举报。
（2）立案决定书
证实本院于2017年5月23日对被告人宋进友立案侦查。
（3）县检察院到案情况说明证实其属自动投案（初查期间主动到案交代问题）。
第二组证据：书证
（1）岚皋县人民政府关于印发《岚皋县“7.18”特大暴雨洪水灾害损毁农村民房恢复重建实施方案》的通知（2010年8月16日）；岚皋县铁炉乡人民政府关于印发《铁炉乡“7.18”特大暴雨洪水灾害损毁农村民房恢复重建实施方案》的通知（2010年8月17日），证实政府对在7.18洪灾中集中安置建房的灾民每户给予1.7万元的补助款。
（2）岚皋县移民搬迁安置工作领导小组办公室关于印发《2012年度避灾扶贫搬迁验收办法》的通知及《2012年度避灾扶贫搬迁验收办法》（2013年1月12日），该《办法》规定证实：过去享受过政策补助的户不予验收（包括工赈移民、扶贫移民、灾民补助等），搬迁到非人口聚集地的不予验收。
（3）岚皋县人民政府办公室关于重申避灾扶贫搬迁有关政策的通知（2013年7月19日），该《通知》规定证实：搬迁户必须坚持“一户一宅”原则，建（购）房屋主体为砖混结构，---特困户搬迁原则上按“交钥匙工程”进行安置。
（4）铁炉乡民政社保资金凭证、铁炉乡2010年“7.18”灾民建房补助兑现花名册（田堡梁）证实宋进友因“7.18”洪灾房屋受灾，原铁炉乡财政所为其兑现建房补助1.7万元。
（5）安康市移民搬迁安置户档案及铁炉镇2012年陕南移民搬迁建房补助资金“一折通”兑现表，证实2013年8月，原铁炉镇新风村五组村民吴某名下享受了2012年陕南移民搬迁建房补助资金3万元。
（6）复印于岚皋县农商银行的取款凭证，证实吴某账号********7895账户上2013年8月27日取款3万元。
（7）宋进友与吴某所签房屋买卖协议，证实宋进友将遭2010年“7.18”洪灾“泥石流滑坡”威胁的旧房子出售给村民吴某，并以此骗取国家陕南移民搬迁补助款3万元的事实。
（8）集体土地建设用地使用证及宗地图，证实宋进友卖与吴某的老房子的所有权仍属宋进友所有。
（9）宋进友的户籍证明，证实宋进友出生于1955年3月4日，现年62岁，是具有刑事责任能力的自然人。
（10）岚皋县民主镇党政办出具的证明，证实宋进友于1993年3月至2015年3担任原铁炉镇新风村党支部书记。
（11）扣押财物清单，证实被告人宋进友在侦查阶段已上交涉案款3万元。
第三组证据：证人证言
（1）吴某（男，84岁，住岚皋县民主镇新风村五组，现住民主镇福人居老年公寓）2017年4月24日在监护人杨某（男，42岁，福人居老年公寓法人代表）在场的情况下接受询问称：2012年阴历7、8月间的时候，我们新风村的村支书宋进友给我说：你搬到我老房子去住（位于団溪沟山上），给你两间房，作价3万元，钱不用你给，到时候用国家的钱。”起初，我不愿搬，就没有答应这件事。后来，宋进友又找了我三次让我搬到他老房子去，我想到宋进友的老房子在公路边上比我的老房子交通好，房子也比我原来的老房子好些，再一个不用自己出钱，就答应搬到他的老房子住。这件事谈好后，他就起草了一份房屋买卖合同，意思是他将他的老房子中的两间作价3万元卖给我，协议时是我和他两个人签的，没有其他人在场。当年阴历9月份我就搬到宋进友老房子去住了，他让我在我原来的老房子和他的老房子前照了相的，第二年国家的钱下来后，他用我的存折到信用社取的钱，钱取出来后是他得了。
（2）赖某（男，59岁，住民主镇新风村一组，系新风村会计）2017年4月24日证言证实：我从2005年9至今一直担任新风村会计，2012年新风村的陕南移民搬迁工作是村支书宋进友和包村干部兼村主任汪某负责的，2012年吴某搬到了宋进友位于五组的老房子，他给了宋进友多少钱我不知道，后来宋进友把他上报成了陕南移民搬迁对象并享受了国家陕南移民搬迁补助，具体多少钱我不清楚。按照农村正常交易宋进友的两间老房子最多值1万元。宋进友与吴某所签买卖房屋协议上中证人的印章虽然是我的，但当时我并不在场，怎么盖上去的我不清楚。
（3）吴某1（男，56岁，住民主镇新风村五组）2017年4月24日证言证实：宋进友与吴某之间的房屋买卖协议上虽然有“吴某1”的签章，但这个印章不是我的，我的印章叫“吴某1”，宋进友2012年的一天跟我说，他把他的两间房子以5万元的价格卖给了吴某，让我给做个中证人，协议他们已经签好了，协议上我的印章他也盖了，后来，宋进友把我和我兄弟吴某2喊到他老房子吃了顿饭，算是对我和吴某2做中证人的感谢。
（4）吴某2（男，56岁，住民主镇新风村五组）2017年4月24日证言证实：宋进友与吴某之间的房屋买卖协议上虽然有“吴某2”的签章，但这个印章不是我盖上去的，我的印章宋进友拿去过，宋进友在2012年的一天跟我说，他把他的两间房子以5万元的价格卖给了吴某，让我给做个中证人，协议他们已经签好了，协议上我的印章他也盖了，后来，宋进友把我和吴某1喊到他老房子吃了顿饭，算是对我和吴某2做中证人的感谢。宋进友的老房子是危房，在2010年“7.18”洪灾时，宋进友的房子受灾成了危房。
（5）邱某（男，55岁，住新风村五组）2017年4月24日证言证实：大概在四五年前，宋进友位于五组的老房子成了危房，他在先进村二组的移民新村重新建房并享受了1.7万元的灾民建房补助，之后他把五组的两间老房子卖给吴某。宋进友通过买房的方式以吴某的名义享受了3万元的陕南移民搬迁补助。宋进友的老房子在2010年“7.18”洪灾时成了危房。
（6）汪某（女，30岁，堰门镇政府副镇长，住岚皋县民主镇李家浜）2017年5月8日证言证实：
2011年12月至2015年1月任铁炉镇新风村村主任（大学生村官期间在村上任职），2012年新风村的陕南移民搬迁工作是村支书宋进友负责的，但有关陕南移民搬迁的一些软件资料是我负责上报的。2012年，新风村在确定陕南移民搬迁对象的时候，宋进友提出将吴某搬迁，我们把他定位搬迁户后去给宋进友做搬迁工作时，他说他条件不行搬不了，过了不久，宋进友跟我们说吴某的房子买好了，要搬家了，让我去看看，我去了之后才知道宋进友把他自己的老房子中的两间卖给了吴某，我当时看了那房子还能住，就没说什么。2013年陕南移民搬迁补助款快要兑现的时候，我才知道宋进友把吴某申报成了陕南移民搬迁对象，但是他怎么报的我不清楚，后来吴某是怎么通过验收的，我没有参加也不清楚。
（7）曹某（男，30岁，石门镇信用社信贷员，岚皋县城东坡）2017年5月10日证言证实：我在2012年1月至2015年12月在原铁炉镇扶贫办工作，在此期间，我主要负责陕南移民搬迁档案资料的收集和整理，当时原铁炉镇扶贫办主任是王某，由他和镇上分管领导负责审核把关。2012年新风村“団溪沟”片区的陕南移民搬迁工作是宋进友负责管理，宋进友上报的吴某陕南移民搬迁资料中“原居住地村委会审批意见”一栏“情况属实同意申报”是我签的字，其他的资料是宋进友自己报给扶贫办的。
（8）王某（男，35岁，民主镇办公室主任，住岚皋县城岚花路）2017年5月9日证言证实：我在2011年10月至2015年4月任原铁炉镇扶贫办主任，在2012年是谁把吴某作为陕南移民搬迁对象上报的我不清楚，这一片区我安排的扶贫专干曹某负责的，具体情况要问他。至于吴某的房子是怎么通过验收的我不清楚。
（9）储某（男，38岁，民主镇副镇长，住岚皋县城关镇永安路6号）2017年5月11日证言证实：2012年我是原铁炉镇副镇长，分管镇扶贫办的工作。吴某的移民搬迁安置户档案是由村上报到镇扶贫办后，由镇扶贫办收集整理的，“岚皋县移民搬迁安置户住房验收及兑现标准表”上的“迁入地镇验收意见”是我签的，但因为我们镇搬迁量大，所以这一户我没有实地验收，当时定到是由包村干部和挂村领导对农户搬迁情况进行把关，所以我就把字签了。2012年-2013年新风村的挂村领导是程某，包村干部是谁我忘记了。
（10）程某（男，54岁，民主镇政府主任科员，住民主镇街道68号）2017年5月11日证言证实：2012年，新风村在确定陕南移民搬迁对象的时候，宋进友给我说将吴某确定为搬迁户，我们把他定为搬迁户后去给吴某做搬迁工作时，他说他条件不行搬不了，后来宋进友跟我说吴某把他団溪沟的老房子买了，后来，宋进友想把吴某挂到陕南移民搬迁户里去，我当时虽然知道吴某的情况不符合陕南移民搬迁政策，但想到吴某确实搬进了宋进友的旧房里了，我就没有坚持原则阻止他，2013年镇扶贫办在验收前问我吴某这一户符不符合条件，我就说了他符合。
（11）陈某（男，67岁，住民主镇新风村四组）2017年7月18日证言证实：宋进友位于新风村五组的老房子在2010年“7.18”洪灾时成了危房，2011年他在先进村安置点建了新房，享受了国家的移民补助，2012年，宋进友把他的老房子的其中两间以3万元的价格卖给了吴某，宋进友以吴某的名义整了3万元陕南移民补助款作为买房子的钱。
（12）吴某2（男，74岁，住民主镇新风村）2017年7月18日证言证实：宋进友的老房子在2010年“7.18”洪灾时受灾了，但是不严重，现在宋进友搬到田坝梁移民新村居住，后来我听说他的老房子其中两间以3万元卖给了吴某，钱是国家给的。
（13）唐某（男，26岁，民主镇新风村四组）2017年7月18日证言证实：宋进友的老房子在2010年“7.18”洪灾时受灾较轻，但已属于危房，所以宋进友搬到了田坝梁移民新村居住，后来我听说他的老房子其中两间以3万元卖给了吴某，钱是套的陕南移民搬迁补助款。宋进友的房子最多值5千元，卖给别人是每人买的。
第四组证据：现场勘验检查笔录及照片
证实宋进友卖与吴某的老房子属于土木结构的瓦房。
第五组证据：被告人供述与辩解。
被告人宋进友（男，62岁，住岚皋县民主镇新风村五组，系新风村村支书）2017年4月13日、5月12日两次询问笔录；7月6日、8月2日两次讯问笔录供述：我从1993年3月担任新风村村支书至今，在2010年“7.18”洪灾的时候，我位于“团溪沟”五组的房子因泥石流滑坡受损，我搬迁到“田堡梁”安置小区，并享受了国家1.7万元的灾民建房补助。2012年，县上给我们村上2个特困户分散安置指标，村上开会时我提议将吴某列为移民搬迁对象搬至田堡梁，但后来他没得能力搬迁，我想我団溪沟的老房子闲着没用，可以卖给吴某两间，这样既可以改善吴某的居住条件，还可以弄到国家的陕南移民搬迁补助。于是我给吴某说：“你搬到我老房子去住，我给你两间房，钱不用你给，到时用国家的钱。”吴某同意后就搬到了我位于新风村五组因泥石流滑坡受损的旧房住去了。后来我因为要在土管部门办理手续害怕出事，我就起草了一份房屋买卖协议，将吴某等人的章子盖上去了。后来铁炉镇扶贫办要求报陕南移民搬迁对象资料时，我就找到吴某把他家的户口本、存折各复印了一份，又让他在他老房子和我卖给他的房子前把像照了，提供给了扶贫办。2013年8月，陕南移民搬迁补助款兑现后，我将国家发给吴某名下的3万元陕南移民补助款领取后自己用了。根据国家陕南移民搬迁补助的相关政策，我家老房子已经享受了灾民建房款，就不能再享受陕南移民搬迁补助了，而且我老房子为土木结构的石瓦房，不符合陕南移民搬迁的砖木结构房，还有我老房子属于非人口聚集地，也不符合陕南移民搬迁地的条件。
以上证据均由检察机关依法调取、制作，经当庭举证、质证，证据之间能相互印证，本院予以确认。
本院认为：被告人宋进友以非法占有为目的，利用其职务之便，以虚报冒领的手段套取国家陕南移民搬迁补助资金30000.00元据为己有，数额较大，其行为已构成贪污罪。其犯罪事实清楚，证据确实、充分，岚皋县人民检察院指控其犯贪污罪的罪名成立，应当以贪污罪追究其刑事责任。公诉机关认定被告人宋进友有自首情节，经查证属实，可从轻处罚。鉴于被告人宋进友在本案诉讼之前具有自首行为，积极退交涉案款3万元，对国家没有造成财产损失，归案后认罪态度好、悔罪且系初犯，主观恶性较小，根据本案犯罪事实、情节和社会危害后果，应认定被告人宋进友犯罪情节轻微，依法不需要再对其判处刑罚。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第三款、第九十一条、第九十三条第二款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款及《最高人民法院关于处理自首与立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人宋进友犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人宋进友犯罪所得赃款30000元，依法予以没收，由收缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 马新华
审判员 龚太刚
陪审员 沈荣富
二〇一七年十一月二日
书记员 田春艳