上海市浦东新区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）浦民一（民）初字第3716号
原告上海玉平消防器材有限公司。
法定代表人蔡平进。
委托代理人李俊，上海市公源律师事务所律师。
被告上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理有限公司。
法定代表人顾林昌。
委托代理人黄根明。
原告上海玉平消防器材有限公司诉被告上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年1月15日受理后，依法适用简易程序，由代理审判员孟筱晖独任审判，于2015年2月13日公开开庭进行了审理。原告上海玉平消防器材有限公司的法定代表人蔡平进及其委托代理人李俊，被告上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理有限公司的委托代理人黄根明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告上海玉平消防器材有限公司诉称，2013年11月8日，原告法定代表人蔡平进通过中介向案外人邱某某以人民币（以下币种相同）350万元购得其建造的祝桥镇盐朝公路XXX-
XXX号邱某某的上海南杰棉纺发展有限公司的厂房，厂房面积2，800平方米，占地3，226.78平方米，该厂房的土地属被告经营管理的祝桥镇集体资产。由于该土地原属上海洁都纸业有限公司向被告租赁土地中的一部分，2014年3月20日，原、被告及上海洁都纸业有限公司三方签订土地租赁合同，合同约定：1、在上海洁都纸业有限公司与被告原土地租赁合同中将上海南杰棉纺发展有限公司使用的部分土地由原告单独向被告租赁，并确认了土地面积折合4.83亩。2、土地使用费每年28，000元。3、租赁期限从2014年1月1日至2018年12月31日为期五年。合同签订后原告支付了2014年土地使用费，原告接受并管理厂房。2014年5月25日被告在厂房出售人邱某某的债权人无理要求下单方做出了撤销土地租赁合同的决定。故原告起诉来院，要求判令确认被告于2014年5月25日做出的《撤销上海洁都纸业有限公司和上海玉平消防器材有限公司土地划分的三方补充协议》（即土地租赁合同）的决定无效，继续履行土地租赁合同。
被告上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理有限公司辩称，原、被告与上海洁都纸业有限公司三方签订的补充协议是合法有效的。被告之所以做出撤销上述补充协议的决定是因为原告购买的房屋上存在债务纠纷，原来房屋的出售人没有将房屋上存在债务纠纷告知被告，被告在签订补充协议时亦未发现该纠纷，债务纠纷发生后，经常有人到被告处闹事，被告为了平息此事，也由于对法律缺乏认识，才单方做出了撤销上述补充协议的决定。
经审理查明，2013年11月8日，原告上海玉平消防器材有限公司的法定代表人蔡平进（乙方）与案外人邱某某（甲方）签订厂房转让协议一份，约定甲方转让给乙方的厂房位于原行政管辖区：上海市南汇县东海镇先进村9组（原上海南杰棉纺发展有限公司）。现行政管辖区更改为：上海市浦东新区祝桥镇先进村6组807-3号。该厂房的总占地面积3，226.28平方米。地上建筑面积约2，800平方米。双方确定该厂房及其所有配套、辅助设施交易总价为350万元。双方商定于2014年3月30日前，由甲方腾清该厂房、清理完各项设备、物品、水、电费用等相关事务，交由乙方使用。
2014年4月11日，原告上海玉平消防器材有限公司的法定代表人蔡平进（乙方）与案外人邱某某（甲方）签订房屋交接确认书一份，内容为：甲乙双方于2013年11月8日签订《厂房转让协议》（简称《出售协议》），约定甲方将其所有的位于浦东新区祝桥镇先进村6组807-3号（盐朝公路XXX-
XXX号）的厂房转让给乙方。鉴于乙方已按合同支付款项，现双方均同意签署本房屋交接确认书，并确认下列条款：一、双方确认，自2014年4月11日起，该厂房由甲方交付给乙方。二、乙方在此确认，确已进入该厂房。三、双方确认该厂房内目前仍有500平方米出租给第三方（做胶水厂商）。该出租行为系因周正初原与甲方存在债权债务关系，其将该厂房中500平方米租给第三方用于抵债。……
2014年3月20日，被告上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理有限公司（甲方）与案外人上海洁都纸业有限公司（乙方）、原告上海玉平消防器材有限公司（丙方）签订补充协议一份，约定在乙方原统租协议（2008年12月27日签订的《租赁协议》）的前提下再次签订本补充协议，本协议主要针对甲乙方在统租协议中剔出原上海南杰棉纺发展有限公司（邱某某）4.83亩的土地一事，该土地权属祝桥镇人民政府（委托甲方管理），现因上海南杰棉纺发展有限公司在该块土地上的所有建筑物已转让给蔡平进（2013年11月8日邱、蔡签订《厂房转让协议》）。丙方所使用的土地面积为3，226.28平方米，折合4.83亩。土地位于上海市浦东新区祝桥镇盐朝公路XXX-
XXX号，土地性质为集体，土地用途为工业用地。丙方的每年土地使用费为28，000元。土地租赁期限以甲乙方的统租协议期限为准，即从2014年1月1日至2018年12月31日止。协议第3条约定：丙方土地使用费直接上交祝桥镇集体资产管理有限公司，支付方式采取先付后用的原则，本协议签订时一次性付清当年的土地使用费为贰万捌仟元整，以后在每年的1月份付清，逾期按银行同期贷款利率双倍支付给甲方资金占用费。协议第4.1条约定：甲方出租土地以签约时现状为准，现状为：该土地上建有永久性建筑物约3，300平方米，该建筑物用途为工业用房，归属于上海玉平消防器材有限公司所有。
2014年5月25日，被告出具了一份书面决定，内容为：撤销上海洁都纸业有限公司和上海玉平消防器材有限公司土地划分的三方补充协议，土地使用费仍归口在洁都纸业有限公司，按本公司和纸业公司原签协议执行。
2015年1月15日，原告上海玉平消防器材有限公司向本院提起诉讼，诉请如前。
另查明，1999年12月30日，原南汇县人民政府出具了一份南府土补（1999）126号《关于批准上海南杰棉纺发展有限公司建设工业厂房工程补办征用土地手续的通知》，内容为：上海南杰棉纺发展有限公司为建设工业厂房工程违法占地，要求补办建设用地审批手续填报的《上海市建设用地申请书》收悉。经查，你公司于1999年8月未经依法批准，擅自占用东海镇先进村土地0.3155公顷建造工业厂房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，属违法占地行为。现根据上海市人民政府沪府发（1998）4号《上海市人民政府批转市房地局关于本市各类建设用地清查后有关问题处理意见的通知》精神，经南汇县土地管理局以南土执字（1999）第141号行政处罚决定书处罚后，准予补办建设用地审批手续：批准你公司建造工业厂房工程征用东海镇先进村9组非耕地0.3155公顷。
庭审中，原、被告双方一致确认三方签订的补充协议的性质为土地租赁协议，原告已向被告支付了截止至2014年12月31日的土地使用费，之后因被告拒绝收取故原告未付。此外，原告表示其诉请主张要求判令确认被告于2014年5月25日做出的撤销决定无效的实质为其认为被告不享有撤销权。
以上事实由原告提供的厂房转让协议、房屋交接确认书、补充协议、发票、决定、南府土补（1999）126号文件以及原、被告的当庭陈述等证据在案佐证。
本院认为，原、被告与案外人上海洁都纸业有限公司签订的补充协议系三方真实意思表示，内容不违反法律禁止性规定，应为合法有效，对合同三方当事人均具有法律约束力，三方均应当按照合同的约定履行义务。该份协议的性质为被告提供土地供原告使用，原告按期向被告支付土地使用费的合同，合同的权利义务符合租赁合同的特性，故上述协议实为土地租赁协议。被告在协议约定的土地租赁期限内未经原告同意于2014年5月25日单方做出的撤销三方补充协议的决定，缺乏法律依据，不发生法律效力。原告要求被告继续履行2014年3月20日三方签订的补充协议，具有合同及法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：
被告上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理有限公司继续履行2014年3月20日被告上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理有限公司与案外人上海洁都纸业有限公司、原告上海玉平消防器材有限公司签订的补充协议。
案件受理费50元，减半收取25元，由被告上海市浦东新区祝桥镇集体资产管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
代理审判员 孟筱晖
二〇一五年二月二十六日
书 记 员 沈 嬿
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。