甘肃省白银市白银区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）白行初字第11号
原告杨某某。
委托代理人李某。代理权限为特别代理。
被告靖远县公安局，住所地靖远县乌兰镇人民巷4号。
法定代表人刘同林，系该局局长。
委托代理人焦向东，靖远县公安局法制室主任，代理权限为特别代理。
委托代理人张锡茂，靖远县公安局法制室干部，代理权限一般代理。
被告白银市公安局，住所地白银区北京路256号。
法定代表人李明，系该局局长。
委托代理人刘生东，白银市公安局法制支队副支队长，代理权限为特别代理。
委托代理人赵建林，白银市公安局法制支队干部，代理权限为一般代理。
第三人杨某秀。
第三人李某某。
第三人间系夫妻关系
原告杨某某不服被告靖远县公安局靖公（糜）行罚决字（2015）11号治安行政处罚决定，于2015年9月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成组成合议庭，于2015年11月17在靖远县法院公开开庭审理。原告杨某某及其代理人李某，被告靖远县公安局的委托代理人焦向东、张锡茂，被告白银市公安局的委托代理人刘生东、赵建林到庭参加诉讼，第三人杨某秀、李某某经本院依法传唤未到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告靖远县公安局于2015年5月22日作出靖公（糜）行罚决字（2015）11号治安行政处罚决定，对原告杨某某处以行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚。靖远县公安局查明：2015年3月26日，杨某某闯入李某某家中，与李某某之妻杨某秀在厨房内争吵，因见杨某秀拿菜刀，即扑过去将杨某秀脸部抓伤。靖远县公安局据此根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款之规定，作出靖公（糜）行罚决字（2015）11号治安行政处罚决定。靖远县公安局在举证期内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、受案登记表、传唤证、复议决定书、延长办理期限审批表、公安行政处罚审批表、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书、送达回执等，证明办案程序合法；2、当事人杨某某、杨某秀、李某某的陈述，证明案件事实清楚。3、伤情鉴定书、伤情照片，证明杨某某的伤情构成轻微伤以及杨某秀的受伤部位。4、杨某某病历资料及治疗票据。
被告白银市公安局于2015年6月26日收到原告杨某某要求撤销靖公（糜）行罚决字（2015）11号、12号治安行政处罚决定及靖公（糜）不罚决字（2015）4号不予行政处罚决定的复议申请。2015年7月21日杨某秀向靖远县人民政府提出复议申请，要求撤销靖公（糜）行罚决字（2015）12号治安行政处罚决定，后靖远县人民政府将该案移送至白银市公安局一并复议审查。白银市公安局查明：2015年3月26日杨某某因土地问题到杨某秀家中理论，后又进到杨某秀家厨房与杨某秀相互撕扯，相互抓伤对方。后李某某进到厨房将两人分开，李某某、杨某秀合力将杨某某拖抬至大门外。白银市公安局认为靖远县公安局靖公（糜）行罚决字（2015）11号、12号治安行政处罚决定及靖公（糜）不罚决字（2015）4号不予行政处罚决定所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当，遂于2015年8月14日作出白公复决字（2015）15号复议决定，予以维持。白银市公安局对靖远县公安局提交的证据全部认可，未提交新证据。
原告诉称，靖远县公安机关办理该案违反《公安机关办理行政案件程序》的要求，未组织听证程序，未查明案件发生的原因，掩盖第三人杨某秀、李某某殴打原告的事实，偏袒第三人。原告认为公安机关的靖公（糜）行罚决字（2015）11号处罚决定认定事实不清，程序错误，侵犯了原告的合法权益，故诉请法院撤销靖公（糜）行罚决字（2015）11号行政处罚决定，并承担本案诉讼费用。
被告靖远县公安局辩称，2015年3月26日，原告杨某某闯入杨某秀、李某某家中，因宅基地问题与杨某秀发生争吵，在厨房杨某秀持菜刀准备做饭时，杨某某扑过去将杨某秀压倒，二人开始相互撕、抓。李某某回家后赶到厨房将二人分开。后杨某秀、李某某合力将杨某某拖、抬至大门外。后原告之子赶来报警并拨打了急救电话。靖远县公安局糜滩派出所接警后受理本案，2015年3月27日将该案立为治安案件，并展开调查取证工作。同年4月23日对杨某某的伤情委托靖远县公安司法鉴定中心鉴定。4月28日鉴定机关出具鉴定意见书，认为杨某某的伤情构成轻微伤。4月30日为双方调解，未果。5月1日依法延长办案期限。2015年5月22日作出靖公（糜）行罚决字（2015）11号、12号处罚决定和靖公（糜）不罚决字（2015）4号不予处罚决定，分别对杨某某、杨某秀处以行政拘留五日，罚款二百元的行政处罚，对李某某不予行政处罚。杨某某、杨某秀均向上级机关提出复议。2015年8月14日白银市公安局维持了上述处罚决定和不处罚决定。现杨某秀罚款二百元已执行。被告认为其办理该案主体合法，程序适当，事实清楚，处罚适当，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告白银市公安局辩称本案事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当，应当驳回原告诉请。
第三人杨某秀、李某某经本院依法传唤未到庭。
本院经庭审质证，认为：被告提交的1—4部分证据符合证据的客观性、关联性、合法性的特征，对其证据效力予以确认。原告对杨某秀、李某某的陈述提出异议。经查，杨某秀、李某某、杨某某在公安机关的陈述，均由被告靖远县公安局二名工作人员在法定的办案期内，经合法传唤后制作的调查笔录。在笔录中杨某秀陈述杨某某因旧宅基地问题到其家中吵闹，后其进厨房做饭，杨某某扑过去将其压倒在冰箱和案板中间殴打，后其丈夫进来拉架，其就在杨某某的左眼部抓了一把。因杨某某抓住其不松手，其丈夫就拿菜刀威胁杨某某，杨某某才松开手。后来其与丈夫合力将杨某某拖、抬至大门外。杨某某陈述其因旧宅基地问题到李某某家中和杨某秀吵闹，杨某秀拿起了菜刀，其就扑过去把杨某秀的菜刀按在案板上，又在杨某秀脸上抓了一把，并把杨某秀压的靠在案板上，后来李某某进来，其松开了杨某秀，李某某将其从厨房拖出。李某某陈述其早上回到家中看见杨某秀、杨某某两个在厨房内撕缠，并相互抓对方的脸，因杨某某不松手，其就拿菜刀吓唬，杨某某就松手了，后来，其和杨某秀合力把杨某某弄出大门。该三份笔录制作程序合法，且能相互印证杨某某、杨某秀相互厮打的事实。故对原告的质证意见不予采纳。
经审理查明，2015年3月26日，原告杨某某闯入杨某秀、李某某家中，因宅基地问题与杨某秀发生争吵，二人并在杨某秀家厨房相互撕、抓。二人脸部均有抓痕。李某某回家后将二人分开。后杨某秀、李某某合力将杨某某拖、抬至大门外。被告靖远县公安局认定杨某某殴打杨某秀，于2015年5月22日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定，给予杨某某行政拘留五日，罚款二百元的处罚决定。2015年6月26日原告向白银市公安局提起复议。2015年8月14日白银市公安局作出白公复决字（2015）15号行政复议决定书，维持了该处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第7条规定，县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告靖远县公安局有权对原告与第三人间的纠纷予以处置。被告靖远县公安局查明原告与第三人杨某秀因为宅基地问题相互撕、抓对方，事实清楚，证据确凿。且原告本人也在陈述中认可其先动手在杨某秀脸上抓了一把，并把杨某秀压的靠在案板上。原告认为本案事实不清，案发原因不清的理由不能成立，不予支持。公安机关在对原告给予治安处罚的同时，也对第三人杨某秀处以行政拘留五日，罚款二百元的行政处罚。原告提出公安机关偏袒第三人，应当对李某某给予行政处罚，但其仅起诉撤销靖公（糜）行罚决字（2015）11号处罚决定，未对靖公（糜）行罚决字（2015）12号对杨某秀的处罚决定和靖公（糜）不罚决字（2015）4号对李某某不予行政处罚的决定提起诉讼，故其该项请求不在本案审查范围。原告提出本案未经听证而程序违法。经查，《中华人民共和国治安管理处罚法》第98条规定，公安机关作出吊销许可证及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知当事人有权要求举行听证。本案中未涉及上述二项行政处罚，则公安机关的办案程序并不违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定，公安机关办理治安案件的期限为30日，经上级批准可延长30日。被告靖远县公安局接到报案后即对案件展开调查取证，后又对杨某某的伤情委托鉴定；2015年4月30日对双方矛盾予以调解，并依法延长办案期限一个月，全案在法定期限内办结。白银市公安局对原告的复议申请审查核实后，在法定期限内作出维持靖远县公安局对本案的行政处罚决定，其办理复议案件主体合法，程序适当，认定事实清楚，证据充分。综上，被告靖远县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定，对原告杨某某作出的治安行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，适用法律正确。故此，原告的诉讼请求不成立，应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨某某要求撤销被告靖远县公安局于2015年5月22日作出的靖公（糜）行罚决字（2015）11号处罚决定的诉讼请求。
诉讼费50元由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审 判 长 肖新征
审 判 员 雒焕秀
人民陪审员 韩彩霞
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 杨 敏
附：本案适用的法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍佰元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第九十八条公安机关作出吊销许可证以及处以二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。