宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）固行终字第11号
上诉人（原审原告）王维斌，男，1978年8月4日出生，汉族，初中文化，宁夏西吉县人，农民，住宁夏中卫市。
委托代理人王志军，宁夏言成律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被上诉人（原审被告）西吉县公安局。住所地：西吉县。
法定代表人李平，局长。
委托代理人陈乾，西吉县公安局法制大队大队长。代理权限：特别授权。
委托代理人王志强，西吉县公安局平峰派出所所长。代理权限：一般代理。
上诉人王维斌因公安行政登记一案，不服西吉县人民法院（2014）西行初字第9号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王维斌及委托代理人王志军、被上诉人西吉县公安局委托代理人陈乾、王志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院根据被告举证并经庭审质证认定：原告王维斌（后改名王俊杰）原系西吉县平峰镇葛岔村小葛岔组村民，自1992年起至2001年，西吉县实施了向永宁县闽宁镇吊庄移民搬迁的项目。1997年原告王维斌随其大哥王维山一同移民搬迁到永宁县闽宁镇吊庄，在移民搬迁时王维斌未向公安机关申报擅自将姓名改为王俊杰，并将出生年月由1978年8月4日申报为1976年12月23日。由于当时搬迁人口众多，公安机关没有开具迁出证明和迁入证明，2001年永宁县公安局与西吉县公安局对搬迁移民的户籍进行了登记、对接并造成花名册，由西吉县公安局注销花名册上的搬迁人员西吉县户籍，永宁县公安局将花名册上的搬迁人员入永宁县户籍。由于王维斌与王俊杰的户籍信息不符，致使西吉县公安局未能及时注销王维斌在西吉县的户籍。2003年2月13日，王俊杰以农转非的形式将户口从永宁县闽宁镇迁移到中卫市沙坡头区，2006年4月29日，王俊杰以中卫市沙坡头区的户籍信息办理了第二代居民身份证，并在中卫市定居，娶妻，生子，2007年11月28日，王俊杰在中卫市的户籍有变动，迁至中卫市沙坡头区文昌派出所铁路西园小区32号楼2－22号13－994。2012年10月30日，西吉县平峰镇葛岔村小葛岔组因生态移民整体搬迁到贺兰县洪广镇，王维斌随王根平一家四口（王维斌在西吉县的户籍和王根平在同一个户口上，王维斌是户主）同时迁往贺兰县洪广镇欣荣村二区二排54号。2012年12月30日西吉县平峰镇派出所将王维斌一户五人迁往贺兰县暖泉派出所。因洪广镇的房屋分配王根平与王维斌意见不一致，王根平遂向贺兰县公安机关说明了王维斌重户的事实。经贺兰县公安局调查取证，认为王维斌与王俊杰系同一人，王俊杰为中卫市沙坡头区常住人口，属重户人员，遂于2013年1月31日向西吉县公安局发出了《关于注销西吉县平峰镇葛岔村葛岔组王维斌及王维山重户的函》，并退回西吉县公安局开出的王维斌一户五人的迁移证。2013年2月4日西吉县公安局注销了原告王维斌在西吉县公安局平峰派出所辖区的户籍信息，保留了原告王维斌（王俊杰）在中卫市沙坡头文昌派出所辖区的户籍信息。原告王维斌对该注销登记行为不服，遂向本院提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国户口登记管理条例》第六条规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口；公安部三局《关于传发〈全国户口登记管理专项清理整治方案〉的通知》第二项第（三）条规定“对一人多户口的，保留其中一个常住户口，《宁夏“十二五”中南部地区35万移民户籍管理办法》通报有关地方公安机关依法注销重复户口”。本案中原告王维斌以移民搬迁的合法形式将户口从西吉县迁移至永宁县闽宁镇，在搬迁登记户籍信息时，原告王维斌未向公安机关申报擅自改名为王俊杰并虚报出生日期，由于王维斌与王俊杰的户籍信息不符，致使西吉县公安局没有及时注销已移民搬迁的王维斌在西吉县的户籍，出现重户情况。后王维斌一直以王俊杰的身份进行民事活动，在将户籍从永宁县闽宁镇迁移至中卫市后，一直在中卫市定居生活，结婚、生子、领取第二代居民身份证，符合中卫市常住户口条件。被告西吉县公安局认定原告王维斌（王俊杰）为中卫市常住人口并注销其在西吉县平峰镇派出所户口，保留王维斌（王俊杰）在中卫市沙坡头区文昌派出所户口，符合王维斌（王俊杰）的实际情况，也有利于王维斌（王俊杰）的生产生活，被告西吉县公安局的该行政登记行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告西吉县公安局作出注销登记行为时，未向行政相对人告知诉权及起诉期限，根据有关法律规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，被告西吉县公安局作出行政登记行为时间是2013年2月4日，原告于2013年9月3日得知具体行政行为内容，并于2014年4月3日向本院提起诉讼，符合法律规定，故对被告西吉县公安局提出原告起诉超过期限的辩论意见不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第一项，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，判决维持西吉县公安局2013年2月4日的注销王维斌在西吉县平峰镇派出所辖区户口的具体行政行为。
宣判后，原告王维斌不服提出上诉，其主要上诉理由是：上诉人以“王俊杰”为名，在永宁县，中卫市沙坡头区拥有户口，该户口上的内容和上诉人王维斌西吉县平峰户口资料大相径庭，无论该户口的来源系上诉人虚报还是公安机关工作人员违法办理，均为假户口，该户口是上诉人不真实的身份信息，现被上诉人注销了上诉人西吉县平峰镇葛岔村小葛岔组的真实户口，而以上诉人经常居住地在中卫市沙坡头区，保留了中卫市沙坡头区假户口的行为显然是违法的，因此，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的上诉请求。
被上诉人西吉县公安局的主要答辩理由是：原告王维斌与“王俊杰”系同一人，“王俊杰”在中卫沙坡头文昌派出所辖区的户籍信息真实有效。原告王维斌原系西吉县平峰镇葛岔村小葛岔组村民。1997年原告王维斌随其大哥王维山一同移民搬迁到永宁县闽宁镇，在移民搬迁时王维斌将姓名改为“王俊杰”，并将出生由1978年8月4日报为1976年12月23日。2001年永宁县公安局与西吉县公安局对搬迁移民的户籍进行了登记对接并造成花名册，由西吉县公安局注销花名册上的搬迁人员在西吉县户籍，永宁县公安局将花名册上的搬迁人员录入永宁县户籍。由于王维斌与“王俊杰”的户籍信息不符，致使西吉县公安局未能及时注销王维斌在西吉县的户籍。2003年2月13日，“王俊杰”将户籍由永宁县闽宁镇迁往中卫市沙坡头区定居，并办理了第二代居民身份证。2007年11月28日，2012年10月30日，西吉县平峰镇葛岔村小葛岔组因生态移民整体搬迁到贺兰县洪广镇，王维斌随王根平一家四口同时迁往贺兰县洪广镇欣荣村。2012年12月30日西吉县平峰派出所将王维斌一户5人迁往贺兰县暖泉派出所。因洪广镇的房屋分配王根平与王维斌的意见不一致，王根平遂向贺兰县公安机关说明了王维斌重户的事实。经贺兰县公安局调查取证，认为王维斌与“王俊杰”系同一人，“王俊杰”为中卫市沙坡头区常住人口，属重户人员，遂于2013年1月31日向西吉县公安局发出了《关于注销西吉县平峰镇葛岔村葛岔组王维斌及王维山重户的函》，并退回西吉县公安局开出的王维斌一户五人的迁移证。据此可以看出，“王俊杰”的身份是真实的。
2013年2月4日西吉县公安局注销了原告王维斌在西吉县公安局平峰派出所辖区的户籍信息，保留了原告“王俊杰”在中卫市沙坡头文昌派出所辖区的户籍信息。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条之规定，“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口”。“王俊杰”在中卫市定居，娶妻，生子。所以保留了其中卫市沙坡头文昌派出所辖区的户口，注销王维斌在西吉县平峰镇葛岔村小葛岔组的户籍信息。
综上所述，西吉县人民法院在本案中认定事实清楚，证据确凿、充分。恳请二审法院维持原判，驳回原告王维斌的诉讼请求。
被上诉人西吉县公安局向原审人民法院提交的证据材料是：
1.闽宁村移民户口迁转清单复印件一份，证明王维斌即王俊杰已于2001年11月21日在永宁县闽宁镇落户的事实；
2.贺兰县公安局《关于注销西吉县平峰镇葛岔村小葛岔组王维斌及王维山重户的函》复印件一份，证明贺兰县公安局发现王维斌重户，并要求被告注销王维斌在平峰的户籍的事实；
3.贺兰县公安局在公安网上向平峰派出所所长王志强反馈关于王维斌重户问题，并附重户信息复印件各一份，证明王维斌与王俊杰属同一人并重户的事实；
4.王维斌在平峰镇葛岔村小葛岔组户籍信息与王俊杰在中卫市沙坡头区铁路西苑小区的户籍复印件各一份，证明王俊杰户籍变动轨迹及首次在中卫市公安局沙坡头区分局办理二代身份证，也证明王维斌经常居住在中卫市沙坡头区的事实；
5.贺兰县公安局调查证人笔录及辨认笔录复印件各一份，证明王维斌与王俊杰属同一人，并长期不在西吉县居住的事实；
6.贺兰县公安局传真提供的“闽宁村移民户口迁转清单”、王俊杰在西吉县、中卫市的户籍信息复印件各一份，证明王俊杰与王维斌是同一人并重户的事实；
7.户口迁移证存根复印件一份，证明王维斌户口迁移及注销的情况；
8.《中华人民共和国户籍登记条例》、公安部三局《关于传发﹤全国户口登记管理专项清理整治方案﹥的通知》、宁夏回族自治区公安厅《关于印发﹤宁夏“十二五”中南部地区35万移民户籍管理办法﹥和﹤公安机关服务保障“十二五”期间35万移民10项便民利民措施﹥的通知》复印件各一份，证明被告行政行为符合规定的事实。
上诉人王维斌向原审人民法院提交的证据材料是：
1、原告于2009年10月19日在西吉县国土资源局办理的宅基地使用证和2009年12月31日在西吉县取得的新型农村合作医疗证，2011年10月医疗保险证及缴费证明复印件各一份，证明原告在西吉县生活，依法取得生活医疗保障的事实；
2.户口簿复印件一份，证明自1997年以来，原告户口一直登记在西吉县平峰镇；被告注销的原告西吉县户口和原告沙坡头区的户口资料不一样。
二审经庭审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，上诉人王维斌在原籍西吉县公安局平峰派出所申报的出生登记是其户籍初始登记。后在移民过程中，上诉人王维斌又以“王俊杰”名字及出生年月日和初始登记不一致的户籍信息在永宁县公安局登记了户籍。之后王维斌将“王俊杰”永宁县户籍迁往中卫市，在中卫市定居生活，并领取了第二代居民身份证。被上诉人西吉县公安局认定王维斌、“王俊杰”为同一人，属重户，经常居住地在中卫市，符合中卫市常住户口条件。依据《宁夏“十二五”中南部地区35万移民户籍管理办法》第十条规定：“迁出地公安机关户籍管理部门发现一人持有两个或两个以上居民户口簿以及重户的、由户籍所在地公安机关户籍管理部门为其保留常住地的户口，注销其他户口”的规定，被上诉人西吉县公安局注销了上诉人王维斌在西吉县平峰镇派出所户籍，保留“王俊杰”在中卫市沙坡头区文昌派出所户籍，符合“王俊杰”的实际情况，也有利于其生产和生活。被上诉人西吉县公安局的该行政登记行为并无不当。上诉人请求恢复西吉县平峰镇葛岔村小葛岔组户籍的上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人西吉县公安局的辩解理由成立，本院予以支持。故原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人王维斌负担。
本判决为终审判决。
审判长 何军民
审判员 谢国兵
审判员 张风兰
二〇一五年三月三十一日
书记员 丁 淼