内蒙古自治区高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）内民申2047号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组侯米贵、侯俊明等23名村民（名单附后）。
诉讼代表人：侯米贵，男，1955年8月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
诉讼代表人：侯俊明，男，1964年1月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
诉讼代表人：白金山，男，1952年4月14日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区。
诉讼代表人：张宝成，男，1952年8月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
诉讼代表人：丁清云，男，1978年4月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。
二十三名再审申请人共同委托诉讼代理人：糜育民，北京凯亚律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：伊金霍洛旗松林人文纪念园有限责任公司，住所地内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇。
法定代表人：陈军，董事。
再审申请人侯米贵、侯俊明等23人因与被申请人伊金霍洛旗松林人文纪念园有限责任公司（以下简称松林人文纪念园）侵权纠纷一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2016）内06民终1589号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
侯米贵、侯俊明等23人申请再审称,松林人文纪念园强行占用侯米贵、侯俊明等23人所在村民小组农用地2948亩，侵犯了侯米贵、侯俊明等23人的土地使用权。企业侵占农村集体经济组织土地属平等主体间侵权纠纷，属于人民法院受理案件范围。原审法院裁定本案不属于人民法院受案范围不符合《中华人民共和国民事诉讼法》。（一）伊金霍洛旗发展和改革局《关于松林人文纪念园项目立项的批复》、伊金霍洛旗国土资源局《新增建设用地指标审查方案》、《国有建设用地使用权出让合同》、内蒙古自治区人民政府《关于伊金霍洛旗松林人文纪念园项目建设用地的批复》明确规定，松林人文纪念园项目征收土地102亩；伊金霍洛旗人民政府按内蒙古自治区人民政府的审批向松林人文纪念园出让建设用地102亩。松林人文纪念园仅对受让的102亩土地享有使用权，对其余2948亩没有使用权:伊旗政府没有出让、也没有批准松林人文纪念园使用102亩土地之外的248亩土地，松林人文纪念园占用2948亩土地与政府征收土地没有关系，原审裁定认定的”政府在征收土地中与被征收人之间的争议”的事实不存在。并且，2948亩土地未经《中华人民共和国土地管理法》规定的有权批准部门省级政府和国务院批准，镇政府与土地承包人签订的《公墓征地及附着物补偿协议书》不受法律保护。苏布尔嘎镇查干日格召村二社集体的2948亩土地所有权、使用权没有发生改变。原审裁定认定”涉案土地已被苏布尔嘎镇政府征用，候米贵等与松林人文纪念园之间土地争议属政府征收土地过程中产生的争议”与案件事实不符，裁定存在错误。松林人文纪念园的行为构成民事侵权，属于平等主体之间的民事纠纷，属于人民法院受理案件范围。（二）行政机关处理的是土地权属的确权问题，而权属明确的土地侵权纠纷属于人民法院受案范围。伊金霍洛旗国土资源局《责令停止违法行为通知书》、《土地违法案件行政处罚决定书》明确认定”松林人文纪念园于2009年5月未经批准擅自在伊旗苏镇查干日格召二社境内的集体土地上建设墓区行为属非法占地行为”可见，2948亩土地属于查干二社集体土地的权属是明确的。申请人与松林人文纪念园之间的土地纠纷不需要人民政府确权，而属于人民法院审理的土地侵权纠纷。（三）鄂尔多斯市、伊金霍洛旗两级国土局在涉及松林人文纪念园与查干二社土地争议的文件中，均明确认定”松林人文纪念园在查干二社集体土地上建设墓区属违法占地；内蒙古自治区国土资源厅在《复核意见书》中明确认定248亩土地的性质为”镇政府与村民虽签订有土地补偿协议，但未经有批准权的政府批准的征地行为不受法律保护”，松林人文纪念园圈占查干二社2948亩土地已被三级国土资源管理部门认定为违法占地的侵权行为，而不是土地征收中产生的纠纷。涉案土地争议属于平等主体之间的民事纠纷，属于人民法院受理案件范围。请求依法撤销鄂尔多斯市中级人民法院（2016）内06民终1589号民事裁定，对本案予以再审。
本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中侯米贵、侯俊明等23人请求返还的土地是伊金霍洛旗苏布尔嘎镇人民政府通过与侯米贵、侯俊明等23人签订《公墓征地及附着物补偿协议书》而征用的土地，侯米贵、侯俊明等23人与伊金霍洛旗松林人文纪念园有限责任公司之间的争议属于需要人民政府进一步确认所有权和使用权的归属的土地争议，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。侯米贵、侯俊明等23人的再审主张不能成立。
原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，侯米贵、侯俊明等23人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的再审事由。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款之规定，裁定如下：
驳回侯米贵、侯俊明等23人的再审申请。
审判长 付建斌
审判员 陈玉霞
审判员 康 凯
二〇一七年十二月十五日
书记员 孙 红
再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯米贵，男，1955年8月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组,诉讼代表人。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯俊明，男，1964年1月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组,诉讼代表人。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白金山，男，1952年4月14日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组,诉讼代表人。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张宝成，男，1952年8月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组,诉讼代表人。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁清云，男，1978年4月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组,诉讼代表人。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马玉兰，女，1947年11月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗阿勒腾席热镇人事局后院车库。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：撖凤林，女，1959年7月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗阿勒腾席热镇西山五区公租房。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李亮则，男，1957年8月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李子荣，男，1961年11月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张换小，男，1937年4月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张小军，男，1978年5月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张满存，男，1968年9月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯秀生，男，1959年8月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯生荣，男，1962年5月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩英男，女，1955年4月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯永和，男，1961年2月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张祥则，男，1963年3月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邱美花，女，1951年6月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁美则，女，1956年9月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丁昌子，男，1954年2月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张牛宝，男，1948年12月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白不拉，女，1946年4月8日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王在则，女，1931年12月1日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村第二村民小组。