广东省东莞市第三人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东三法行初字第145号
原告刘志兵，男，汉族，身份证住址：湖南省双峰县，公民身份号码：×××7876。
被告东莞市交通运输局，住所地：广东省东莞市东城区。
法定代表人黎达潮，局长。
委托代理人王宝珠，该局工作人员。
委托代理人谢进鹏，该局工作人员。
原告刘志兵为与被告东莞市交通运输局交通行政处罚纠纷一案，于2014年11月6日向本院提起诉讼。本院当日受理后，同年11月13日向被告送达了起诉状及应诉材料。被告同年11月18日向本院递交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2014年12月8日公开开庭审理了本案。原告刘志兵，被告委托代理人王宝珠、谢进鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告2014年10月30日作出粤东交罚（2014）07516号《行政处罚决定书》，对原告处以罚款人民币10000元。被告在法定期限内向本院提交了作出上述决定的证据、依据：1、现场笔录，证明执法人员客观记载了当天执法的过程，原告驾驶粤S.26X**小型轿车搭载4名乘客，从黄江合路村路口到黄江汽车客运站，双方谈好到达目的地后支付10元作为车费的事实；2、司机询问笔录，证明原告当天驾驶粤S.26X**小型轿车搭载4名乘客从黄江合路村路口到黄江汽车客运站，原告并不认识乘客；3、乘客询问笔录（1），证明乘客甲某4人当天乘坐原告驾驶的粤S.26X**小型轿车从黄江合路村路口到黄江汽车客运站，上车前已经谈好车费10元；4、乘客询问笔录（2），证明乘客马某4人当天乘坐原告驾驶的粤S.26X**小型轿车从黄江合路村路口到黄江汽车客运站，上车前已经谈好车费10元；5、原告的身份证、居住证和驾驶证、行驶证，证明原告的个人身份信息、住址和车辆登记信息；6、涉案物品基本信息表，证明涉案车辆的情况；7、重大（复杂）案件集体讨论记录，证明该案件已经重大案件集体讨论程序，符合法律规定；8、粤东交违通（2014）06474号《违法行为通知书》，证明被告拟对原告作出罚款10000元的处罚决定，并告知其有陈述申辩和听证的权利；9、邮政快递详情单，证明原告2014年9月6日签收粤东交违通（2014）06474号《违法行为通知书》；10、陈述申辩书（附乘客签名材料），证明原告向被告提出书面陈述申辩意见；11、询问笔录，证明原告向被告陈述申辩反映案件情况；12、案件调查录音记录和通话清单，证明被告依法调查原告的通话记录，无法联系“米伟强”及无法核实其主张；13、当事人陈述申辩复核报告书，证明被告对原告的陈述申辩意见不予采纳；14、听证申请书，证明原告向被告提出听证申请；15、听证通知书、文书送达回证、听证公告、听证笔录、听证报告书，证明被告依法举行听证会；16、粤东交罚（2014）07516号《行政处罚决定书》，证明被告依法对原告作出行政处罚决定，并告知其申请复议和诉讼的权利；17、邮政快递详情单，证明原告收到被告通过邮政快递送达的行政处罚决定；18、行政强制措施审批表，证明被告依法审批对原告驾驶的粤S.26X**小型轿车采取证据登记保存措施；19、粤东交保（2014）200034号《证据登记保存清单》，证明被告依法对原告车辆采取证据登记保存措施；20、粤东交先保（2014）02333号《证据登记保存处理决定书》，证明被告依法解除对粤S.26X**小型轿车的证据登记保存措施；21、文书送达回证，证明被告已直接送达粤东交先保（2014）02333号《证据登记保存处理决定书》给原告；22、现场录像及录像说明，客观记载整个执法过程，包括司机、乘客的询问过程；23、执法人员证件，证明执法人员具备执法资格。
原告诉称，2014年8月21日9时30分许，原告接朋友电话帮忙送朋友的小孩回四川，去东莞市黄江镇江南路消防队回味鸡路口接其送到黄江客运站。原告到了现场看见四名男孩，问清后接他们上车，在车上他们问原告坐的土要多少钱，原告就说：“就10元吧”，并与其聊了一下，到了黄江客运站，原告讲不要钱，他们也就没有给钱。这时被告和交警公安过来把原告等人分开问话，原告讲没有收钱，叫不出对方的名字。后来原告找到四人，他们给原告写了四人的名字和身份证号、电话号，原告后收到处罚决定书。综上所述，原告现起诉，请求法院判决：1、撤销被告作出的粤东交罚（2014）07516号《行政处罚决定书》；2、被告承担本案诉讼费。
原告向本院提供了以下证据：1、粤东交违通（2014）06474号《违法行为通知书》、粤东交听通（2014）03号《听证通知书》、粤东交罚（2014）07516号《行政处罚决定书》，证明被告扣押了原告的车辆；2、粤东交保（2014）200034号《证据登记保存清单》、粤东交先保（2014）02333号《证据登记保存处理决定书》，证明原告取回了车辆；3、四个当事人签名，证明当时四个小孩乘客是被吓到了，他们告知被告执法人员当时原告没有收钱。该签名是事后叫这四名乘客补签名的。
被告辩称，2014年8月21日9时50分，被告执法人员在东莞市黄江镇汽车客运站路口进行日常稽查，发现一辆车牌号为粤S.26X**小型轿车正在下客，于是上前示证调查。当天，司机刘志兵（即原告）搭载四男乘客从黄江合路村路口到黄江汽车客运站。乘客称不认识司机，是司机主动靠边询问他们的，双方谈好到达目的地后支付10元作为车费，因遇到执行人员检查，司机还来不及收取车费。因原告没有取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车营运，该行为涉嫌违法，被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定对粤S.26X**小型轿车予以证据登记保存，取证完毕后，于同年8月29日已解除证据登记保存措施。以上事实有司机询问笔录、乘客询问笔录（两份）、现场笔录和现场录像等为证。原告没有取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车营运，违反《广东省出租汽车营理办法》第十二条的规定。被告2014年9月5日制作粤东交违通（2014）06474号《违法行为通知书》，拟对原告作出处以10000元罚款的行政处罚决定，并在次日邮寄送达给原告。原告同年9月8日和12日向被告提出陈述申辩，被告听取其陈述申辩后，同年9月29日依法举行听证会。经调查，被告认为原告没有取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车营运行为证据确凿，决定给予10000元罚款的行政处罚，并向原告邮寄送达粤东交罚（2014）07516号《行政处罚决定书》。综上所述，被告作出的粤东交罚（2014）07516号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，请法院驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据提出以下异议：1、原告没有收钱（车费）；2、乘客的年纪较小，当时是被吓住了，其陈述有矛盾；3、录像拍摄角度和内容不完整，录像中没有执法人员李某坚及朱某雄；4、被告不是在固定的地点执法，是跟踪原告搭载的。本院认为，被告提交的上述证据证明了涉案被告执法整个过程，至于原告提出的异议，应与其它证据综合考虑，被告提交的上述证据与本案具有关联性，本院予以采纳。被告对原告提交四个当事人签名有异议，认为其中的笔迹与签名不一致，应以事发当天的询问笔录为准。本院认为，原告提供的上述证据是客观存在的，本院予以确认，至于原告提出的异议，与本院予以确认该证据并不相矛盾，上述证据证明的事实，应当根据证据的真实性予以甄别。其它证据原、被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2014年8月21日9时50分，被告的执法人员在东莞市黄江镇汽车客运站路口进行日常稽查，发现一辆车牌号为粤S.26X**小型轿车正在下客，于是，被告的执法人员上前示证调查。经调查发现原告用该车搭载四男乘客从黄江合路村路口到黄江汽车客运站。乘客称不认识司机，是司机主动靠边询问他们的，双方谈好到达目的地后支付10元作为车费，因遇到执法人员检查，原告还来不及收取车费。被告工作人员制作了现场笔录，记录了原告驾车载客的事实及现场取证过程，原告在现场笔录上签名。被告2014年9月6日向原告送达粤东交违通（2014）06474号《违法行为通知书》，通知书记载了原告当日从事非法营运的行为，拟根据《广东省出租汽车营理办法》第三十七条的规定，对其作出处以10000元罚款的行政处罚决定，并告知了原告相关陈述申辩、要求听证的权利。原告在同年9月8日向被告执法人员陈述申辩，并于同年9月10日向被告提交听证申请书。2014年9月22日，被告向原告发出听证通知书，并于同年9月29日举行听证会。2014年10月30日，被告依照《广东省出租汽车营理办法》第三十七条第（一）项的规定，作出粤东交罚（2014）07516号《行政处罚决定书》，对原告处以罚款人民币10000元，并告知原告不服处罚决定的救济途径。原告不服被告作出的行政处罚，向本院起诉。
本院认为，依照《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，被告是东莞市进行交通运输管理的行政部门，其对原告作出行政处罚，现原告对此处罚不服，向本院提起诉讼，被告的主体资格适格。本案争议的焦点是事发当天原告是否有从事非法营运的事实及被告作出案涉行政处罚决定是否合法。首先，原告在事发当天用粤S.26X**小型轿车搭载四名男乘客从黄江合路村路口到黄江汽车客运站。双方并不认识，到达东莞市黄江镇汽车客运站路口时，遇到执法人员进行稽查。原告对自己实施该行为没有异议。其次，原告与乘客双方并不认识，是原告主动靠边询问乘客的，双方谈好到达目的地后支付10元作为车费，因遇到执法人员检查，原告还来不及收取车费的事实，有乘客询问笔录（1）、（2）及现场录像证实，且原告及乘客均确认被告执法人员在执法过程中没有采取威逼手段，被告提供的现场笔录、现场执法录像也反映了这一过程，没有显示有执法违法之处。《广东省出租汽车管理办法》第十二条规定了未取得出租汽车经营许可并办理工商登记的，不得从事出租汽车经营活动。本案中，原告没有取得出租汽车经营许可，却从事了出租汽车经营行为，被告认定原告存在非法营运行为事实清楚、证据充分。被告在作出罚款决定前，已经向原告送达《违法行为通知书》和《听证通知书》，告知原告作出罚款决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被告在查清原告存在违法从事非法营运的违法行为后，依照《广东省出租汽车管理办法》第三十七条第（一）项规定，决定对原告处以10000元罚款，并将行政处罚决定书送达给原告。该处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律准确，本院依法予以维持。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告刘志兵的全部诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告刘志兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 刘桂明
审 判 员 余润忠
人民陪审员 殷伟强
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 周令妮
附相关法律法规条文：
1、《中华人民共和国道路运输条例》第七条：国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。
2、《广东省出租汽车管理办法》第十二条：出租汽车经营者应当持道路运输经营许可证，依法向工商行政管理部门办理有关登记手续。未取得出租汽车经营许可并办理工商登记的，不得从事出租汽车经营活动。
3、《广东省出租汽车管理办法》第三十七条：违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通运输主管部门处以10000元以上30000元以下罚款：
（一）未取得出租汽车经营许可，从事非法营运的；
（二）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的出租汽车经营许可证件从事出租汽车经营的。
4、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。