河北省曲周县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）曲行初字第29号原告侯某，女，1967年10月1日出生，汉族，鸡泽县店上乡西庄村。委托代理人马某，河北维民权律师事务所律师。被告鸡泽县公安局。住所地：鸡泽县政法路1号。法定代表人李某。职务，该局局长，委托代理人孟某，系鸡泽县公安局民警。第三人韩某。原告侯某与被告鸡泽县公安局治安行政处罚一案，永年县人民法院于2014年12月11日作出了（2014）永行初字第00034号行政判决书，判决撤销被告鸡泽县公安局于2014年5月23日作出的鸡公（城区）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定书。被告鸡泽县公安局于2015年4月8日重新作出鸡公（城）行罚决字（2015）第0285号公安行政处罚决定书。原告侯某不服提起行政诉讼，该案经邯郸市中级人民法院（2015）邯市行辖字第157号行政裁定书指定，由本院管辖。原告侯某于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因本案处理结果与韩某有利害关系，依法通知韩某作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。原告侯某及其委托代理人马某、被告鸡泽县公安局委托代理人孟某到庭参加诉讼，第三人韩某经本院传票传唤未到庭，本案现已审理终结。被告鸡泽县公安局以原告侯某于2014年4月30日16时许与第三人韩某在鸡泽县实验中学大门外接孩子的时候，两人因家庭矛盾发生吵骂，之后侯双贤用手撕打韩某，并用韩英霞外套往韩某头上摔，后被周围人拉开为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2015年4月8日对原告侯某作出鸡泽（城）行罚决字（2015）0285号公安行政处罚决定，对侯某行政拘留五日，折抵决定不予执行行政拘留。被告鸡泽县公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、2015年4月8日，鸡泽县公安局城区干警张某、菜某对侯某的询问笔录；2、2015年4月4日10时，鸡泽县公安局城区干警张某、菜某对韩某的询问笔录；3、2015年4月5日21时，鸡泽县公安局城区干警张某、菜某对证人何某的询问笔录及何某的辨认笔录；4、2015年3月30日，调取证据通知书；5、2015年3月30日，城管局证明；6、受案登记表、传唤审批表、公安行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、权利义务告知书、行政拘留执行回执等。被告同时提供了《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》，以此作为对原告处罚的事实根据和法律依据。原告侯某诉称：一、该行政处罚决定书系以同一事实和理由，作出与原行政行为基本相同的行政行为，依法应予撤销。二、该行政处罚决定书认定事实不清，程序错误。1、原告没有殴打韩某。而是抓扯撕打，对韩某亦应当拘留方为公平，被告明知实验中学门口有监控没有调取，原告对此明显不作为保留控告权利。2、被告仅对原告传唤、询问后在没有出示任何证据情况下，未履行告知义务决定对原告拘留5日，程序违法。三、被告认定事实不清适用法律错误，故请求撤销被告的行政处罚决定，向原告赔礼道歉、消除影响；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。原告提供了鸡泽县公安局于2015年4月8日作出的行政拘留决定书，以证明自己被处罚的事实。被告鸡泽县公安局辩称：一、永年县人民法院以违返法定程序为由撤销我局2014年5月23日作出的鸡公（城区）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定书。我局重新调查后作出鸡公（城）行罚决字（2015）0285号公安行政处罚决定，不受行政诉讼法第五十五条限制；二、原告殴打韩某是事实，有原告陈述，韩某指控，证人何某证言予以证实。城管局证明证实案发现场不在监控拍摄范围；我局传唤原告后已履行告知义务。三、该案事实清楚适用法律正确。综上，请求维持我局决定。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的鸡泽县公安局于2015年4月8日作出的0285号行政拘留决定书，证明其被处罚的事实，本院予以采信。被告提供的证据1、2、3、4、5、6符合证据的合法性、客观性和关联性，本院予以采信。经审理查明：原告侯某与第三人韩某系同村村民2014年4月30日16时许，在鸡泽县实验中学门口因故发生纠纷，进而殴打，致第三人韩某伤，经鸡泽县公安局物证鉴定室鉴定：韩某的损伤属轻微伤，被告鸡泽县公安局于2014年5月23日作出的鸡公（城区）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定书。决定对侯某拘留五日（已执行完毕），原告侯某不服提起行政诉讼，永年县人民法院以送达行政处罚决定书及鉴定意见书程序违法，于2014年12月11日作出了（2014）永行初字第00034号行政判决书，判决撤销被告鸡泽县公安局于2014年5月23日作出的鸡公（城区）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定书。被告鸡泽县公安局于2015年4月8日对当事人进行处罚告知后即于当日重新作出鸡公（城）行罚决字（2015）0285号公安行政处罚决定书，决定对侯某拘留五日（折抵决定不予执行行政拘留）。原告侯某不服再次提起行政诉讼。本院认为：原告侯某因故殴打他人，属违法行为。被告鸡泽县公安局依照《中华人民共和国治安处罚法》规定对其行政处罚系履行法定职责行为。但被告在对原告行政处罚过程中，应严格遵循法定程序要求。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条及公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》规定，行政机关在作出行政处罚决定前应当履行告知义务，告知违法治安管理行为人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。对当事人提出的事实、理由和依据应当进行复核。本案被告鸡泽县公安局曾于2014年5月23日作出的鸡公（城区）行罚决字（2014）第0089号公安行政处罚决定被永年县人民法院撤销后，在程序上未做任何弥补，即作出鸡公（城）行罚决字（2015）0285号公安行政处罚决定书，且对当事人提出的事实理由未进行复核，即于告知当日作出处罚决定。侵犯了原告的合法权益，属程序违法，故原告侯某请求撤销鸡公（城）行罚决字（2015）0285号公安行政处罚决定书本院予以支持。对其违法行政行为给原告造成的影响应予赔礼道歉、消除影响；原告要求直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分的请求不属人民法院受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项及《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第三十五条之规定，判决如下：一、撤销被告鸡泽县公安局于2015年4月8日作出鸡公（城）行罚决字（2015）第0285号公安行政处罚决定书；二、被告鸡泽县公安局在本判决生效后十日内在鸡泽县范围内为原告侯某赔礼道歉、消除影响。三、驳回原告侯某其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鸡泽县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审判长杨建英审判员王玉新人民陪审员王晓磊二〇一五年八月三十日书记员吴小雪附法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的；《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条行政机关及其执法人员在作出处罚决定前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实理由和依据，或者拒绝听取当事人陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其执法人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的受害人有取得赔偿的权利；一、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神抚慰金。