山东省枣庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁04行终75号
上诉人（原审原告）枣庄市华奥商品混凝土有限公司，住所地枣庄市山亭区西集镇常山村。
法定代表人高作涵，董事长。
委托代理人张春龙，该公司工作人员。
被上诉人（原审被告）枣庄市山亭区人力资源和社会保障局。住所地枣庄市山亭区新城新源路*号。
法定代表人徐庆勇，局长。
委托代理人孙彦华，山东宝亭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）枣庄市山亭区人民政府。住所地枣庄市山亭区新城府前路。
法定代表人王庆丰，区长。
委托代理人吕显军，该区政府法制办公室工作人员。
原审第三人郭继水，男，1949年4月15日出生，汉族，住枣庄市山亭区。
上诉人枣庄市华奥商品混凝土有限公司（以下简称华奥公司）因工伤认定决定及行政复议决定一案，不服枣庄市山亭区人民法院（2017）鲁0406行初字6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，郭鹏飞系华奥公司职工，从事泵车驾驶工作，常住山亭区城头镇宋庄村，2015年11月22日，郭鹏飞上白班（工作时间为8时至17时）。当日18时许，郭鹏飞驾车途经山亭区桑村镇前葛庄村路段，在下车步行时与机动车发生交通事故，后经抢救无效死亡。枣庄市公安局山亭分局交通警察大队山公交认字［2016］第2016026号道路交通事故认定书认定郭鹏飞承担事故的同等责任。郭继水系郭鹏飞的父亲，2016年2月1日，郭继水向枣庄市山亭区人力资源和社会保障局（以下简称山亭区人社局）申请工伤认定。在双方解决劳动关系争议后，山亭区人社局于2016年10月25日受理该工伤认定申请，并于2016年10月27日向华奥公司送达《工伤认定限期举证通知书》。华奥公司向山亭区人社局提交了公司制定的《雨季“三防”应急预案》和会议记录。经查证，山亭区人社局于2016年12月19日作出山人社工字［2016］第24号《工伤认定决定书》，认定郭鹏飞于2015年11月22日受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2016年12月21日，山亭区人社局将上述《工伤认定决定书》分别送达给郭继水、华奥公司。华奥公司不服，于2017年2月6日向枣庄市山亭区人民政府（以下简称山亭区政府）申请行政复议。山亭区政府于2017年3月16日作出山政复决字［2017］002号《行政复议决定书》，维持山亭区人社局作出的《工伤认定决定书》，驳回华奥公司其他复议请求。华奥公司仍不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，山亭区人社局作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有负责本行政区域内的工伤认定的职权，其受理郭继水的工伤认定申请后，对华奥公司发出《工伤认定限期举证通知书》，通知其在一定期限内提交相关证据材料，并对郭鹏飞发生交通事故受伤的有关情况进行了调查核实，作出山人社工字［2016］第24号《工伤认定决定书》，并向郭继水、华奥公司送达，该认定工伤决定的程序合法。山亭区政府作为复议机关在法定的期限内受理行政复议并作出复议决定，其复议程序合法。
本案的争议焦点是郭鹏飞发生交通事故受伤时，是否为上下班途中，其受伤是否应当被认定为工伤，山人社工字［2016］第24号《工伤认定决定书》和山政复决字［2017］002号《行政复议决定书》是否应予撤销。
《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，华奥公司作为用人单位应对郭鹏飞受伤不是工伤负有举证责任。华奥公司在收到山亭区人社局发出的《工伤认定限期举证通知书》后，并未提交2015年11月22日当日通知职工因天气原因住厂的证据，也未提交当日郭鹏飞是否轮休的证据，且事发当日为“小雨天气”，不是《雨季“三防”应急预案》强调的“雷雨天气”。雨季“三防”是指防汛、防排水、防雷电，雨季在北方是指降雨比较集中的6-9月，庭审提交的证据能够证实郭鹏飞事发时间为2015年11月22日18时许，当天工作时间是8时至17时，因此华奥公司主张郭鹏飞作为其职工应当遵守公司的规定，按照公司制定的《雨季“三防”应急预案》和轮休考勤制度，职工在雨雪天气不准回家，下班后应在职工宿舍居住。2015年11月22日为雨雪天气，郭鹏飞擅自跑到距公司50多里外的山亭区桑村镇前葛庄村，发生交通事故，属于擅自离厂，不是在下班时间发生交通事故的观点，不予支持;山公交认字[2016]第2016026号《道路交通事故认定书》明确记载“与行人郭鹏飞发生交通事故”，因此《工伤认定决定书》认定“郭鹏飞下班回家，步行至山亭区桑村镇前葛庄村路段时与他人发生交通事故”并无不当，华奥公司将该步行理解为从单位到交通事故发生地均为步行，认为山亭区人社局编造事实的观点，不予支持;《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定“对社会保险行政部门认定‘在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中’情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持”。郭继水提交的山劳人仲案字［2016］第20号仲裁裁决书、（2016）鲁0406民初1446号民事裁定书、山亭区城头镇宋庄村村委会居住证明、道路交通事故认定书、医院病历与山亭区人社局分别对葛德启、吴继荣、刘伟所作的《工伤认定调查笔录》形成证据链，能证明郭鹏飞是华奥公司的职工，任泵车驾驶员。2015年11月22日，郭鹏飞上白班（工作时间为8时至17时）。当日18时许，郭鹏飞驾车途经山亭区桑村镇前葛庄村路段，在下车步行时与机动车发生交通事故，后经抢救无效死亡，郭鹏飞承担事故的同等责任。因此山亭区人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的情形依法应当被认定为工伤”，认定郭鹏飞受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤死亡的工伤认定，应予支持。华奥公司认为山亭区人社局认定事实和适用法律错误，郭鹏飞受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，不应被认定为工伤，请求撤销山人社工字［2016］第24号《工伤认定决定书》及山政复决字［2017］002号《行政复议决定书》，依法认定郭鹏飞在2015年11月22日因交通事故死亡为非工伤死亡，不属于工伤认定范围的诉求，不予支持。被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；华奥公司的诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条、第十条第一款，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项之规定，判决驳回枣庄市华奥商品混凝土有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由枣庄市华奥商品混凝土有限公司承担。
上诉人华奥公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一、“雨季三防”不仅是指6-9月份。冬季雨雪天气路有冰霜，比6-9月份的雨天更危险。因此，在雨雪天气到来之前总是要求职工在职工宿舍居住，不准回家，以确保职工的安全。二、一审法院认定郭鹏飞下班回家是错误的。2015年11月22日系雨雪天气，郭鹏飞应按公司的“三防”规定居住在公司宿舍。三、一审法院认定“…郭鹏飞下班回家，当郭鹏飞步行至山亭区桑村镇前葛庄村路段处…发生交通事故…”的事实无事实依据和证据证明。1.郭鹏飞在雨雪天气从公司步行至山亭区桑村镇前葛庄村，总路程有50多里，步行需6个小时。在时间上是矛盾的，在客观上是不可能的。2.郭鹏飞的家不在山亭区桑村镇前葛庄村，他与该村无任何关系。四、一审法院适用《工伤保险条例》第十四条第六项之规定也是错误的。2015年11月22日，按照公司的规定，郭鹏飞下班后应该回到个人宿舍，而不应该擅自跑到50多里外的山亭区桑村镇前葛庄村。该村既不是郭鹏飞的家庭住所也不是他在公司的住所，其也早已超出下班时间。综上，请求人民法院:1.撤销一审判决；2.撤销被诉工伤认定决定书及行政复议决定书；3.依法认定郭鹏飞在2015年11月22日因交通事故死亡为非工伤死亡，不属于工伤认定的范围；4.诉讼费用由被告承担。
被上诉人山亭区人社局辩称，一、答辩人认定郭鹏飞下班回家符合客观事实。1.郭鹏飞系上诉人华奥公司的泵车驾驶员，居住于山亭区城头镇宋庄村。事发当日，郭鹏飞上白班，工作时间为早上8点钟至下午5点钟，当时是修完泵车下班回家。2.上诉人华奥公司引用的《雨季“三防”应急预案》强调的是“雷雨天气”，上诉人将其适用于“小雨天气”，显属生搬硬套。二、答辩人认定的事实有事实依据和证据证明。1.枣庄市公安局山亭分局交通警察大队山公交认字[2016]第2016026号道路交通事故认定书说明，道路交通事故发生当时，郭鹏飞系行人。2.事发当日，郭鹏飞下班回家，道路交通事故发生地山亭区桑村镇前葛庄村路段系其下班回家的必经之路。三、答辩人适用《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，适用法律正确。事发当日，郭鹏飞是正常下班，下班后返回其居住地山亭区城头镇宋庄村途中，在山亭区桑村镇前葛庄村路段发生了道路交通事故。郭鹏飞承担事故的同等责任，属于工伤认定范围，应予以认定为工伤死亡。综上，上诉人的上诉请求不能成立，请求人民法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人山亭区政府辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人郭继水对一审判决无异议。
本院经审理查明的事实同一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为,本案的争议焦点为郭鹏飞是否是在下班途中发生了交通事故。根据山亭区劳动人事争议仲裁委员会山劳人仲案字［2016］第20号仲裁裁决书、山亭区城头镇宋庄村村委会居住证明、枣庄市公安局山亭分局交通警察大队山公交认字[2016]第2016026号《道路交通事故认定书》及山亭区人社局分别对葛德启、吴继荣、刘伟所作的《工伤认定调查笔录》，能够证明郭鹏飞系华奥公司职工，从事泵车驾驶工作。2015年11月22日下午下班，郭鹏飞回家。当日18时许，其驾车途经山亭区桑村镇前葛庄村路段处，在下车步行时发生交通事故。该情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，属于认定为工伤的情形。综上，华奥公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人枣庄市华奥商品混凝土有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐宝芬
审判员 张昌民
审判员 李 帅
二〇一七年十二月四日
书记员 赵倩文