湖南省衡南县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0422民初412号
原告衡南县国土资源局。
法定代表人贺遵元，局长。
委托代理人廖勇（一般授权），男，湖南秦湘律师事务所律师。
委托代理人刘吉琼（一般授权），女，湖南溥天律师事务所律师。
被告衡阳市正川冶化有限公司。
法定代表人罗为明。
原告衡南县国土资源局为与被告衡阳市正川冶化有限公司（以下简称正川冶化公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年3月21日受理后，依法由审判员刘逊担任审判长，与审判员贺城、人民陪审员刘伊组成合议庭，书记员刘珊担任法庭记录，于2017年8月16日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人刘吉琼到庭参加诉讼，廖勇未到庭参加诉讼，被告的法定代表人罗为明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2010年3月29日被告通过协议出让的方式从原告处取得位于衡南县洪山镇古城村一宗土地使用权，并于当年办理了国有土地使用权证（证号为南国用2010第A130号）。现被告尚欠原告土地出让价款103200元，经原告多次催收，被告拒不履行还款义务。被告未按合同约定及时支付土地出让价款的行为已构成严重违约，原告可依据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第30条之约定，要求被告支付违约金。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、判令被告向原告支付拖欠的土地出让价款103200元及违约金254259元；2、判令本案的诉讼费由被告承担。在庭审中，原告请求变更诉讼请求第一项为：判令被告向原告支付拖欠的土地出让价款103200元及违约金283594元（每日按拖欠的土地出让金103200元的1‰从2010年2月3日起计算至2017年8月16日止）。
为支持其诉讼请求，原告向本院提供了如下证据：
证据一、衡南县政府县长办公会议纪要（2008）73号。证明被告取得氧化锌项目用地方式为协议出让，土地出让价格按80000元每亩计算。
证据二、衡南县国土资源局出让衡阳市正川冶化有限公司国有土地使用权地籍地政档案。证明原告根据双方签订的《国有土地使用权出让合同》已将涉案土地交付给被告，并颁发了土地使用权证，被告应按约定支付出让价款及违约金，违约金计算标准为每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。
证据三、衡南县人民政府国有土地使用权催收欠款通知函。证明原告于2015年3月11日向被告催收欠款，被告于当日签收。
证据四、欠条两份。证明被告欠原告土地出让款103200元，应于2010年10月30日前归还。
被告辩称：第一，对欠原告土地出让价款103200元无异议。第二，对原告要求被告支付违约金有异议，当时是通过衡南县县委和衡南县政府的会议，考虑到企业遭受百年不遇的严重冰雪灾害，被告处于经济困难时期，根据“县长办公会议纪要”精神，衡南县国土局局长根据衡南县县长的批示在被告提交的《关于请求解决我公司缓交土地出让金及相关契税和办理国土使用证的报告》上批复，同意先把土地转让证办出来，被告再从银行贷款偿还土地出让价款103200元。因被告一直未得到银行贷款，导致未偿还原告土地出让价款103200元。原告一直在催收，但一直没有提到违约金的事。
为支持其诉讼请求，被告向本院提供了如下证据：
证据一、衡南县人民政府县长办公室会议纪要（2008）73号、《关于请求解决我公司缓交土地出让金及相关契税和办理国土使用证的报告》。证明103200元土地出让金缓交的原因是银行贷款没有贷出来，原告要求被告支付违约金，无事实依据。
就原、被告提供的证据，经庭审质证，被告正川冶化公司对原告所提供的全部证据无异议。原告对被告所提供的证据一的证明目的有异议，认为不能达到被告的证明目的，只能证明土地出让的方式和价款，不能证明政府同意被告用土地使用权证去贷款用于偿还土地出让金，也不能证明被告无法取得贷款就可以缓交或者不交土地出让金。
对原、被告提供的证据，经庭审质证核实，本院认为，原告所举的全部证据，来源合法，内容客观真实，与本案存在利害关系，本院均予以认可，可以作为本案的定案依据。对被告提供的证据一的合法性、真实性、关联性，本院予以认可，但不能达到被告的证明目的。
经审理查明：2008年初原告以协议出让方式将坐落于衡南县洪山镇古城村的一宗国有建设用地出让给被告用于建设氧化锌项目厂房。被告支付大部分土地出让金后，原告就将土地交付给了被告。2008年6月8日衡南县人民政府召开县长办公会议，明确该宗土地面积为21.5亩，价格为80000元/亩，性质属工业用地，并作出（2008）73号“衡南县人民政府县长办公会议纪要”。2010年3月29日，原、被告双方补充签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同上没有写明该宗土地价款总额及付款方式和付款时间。合同第三十条约定“受让人（被告）应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人（被告）不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延交付款项的1‰向原告缴纳违约金，延期付款超过60日，经原告催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，原告有权解除合同，被告无权要求返还定金，原告并可请求被告赔偿损失”。2010年2月3日原、被告双方对被告所欠土地出让金进行结算，当天被告向原告出具欠原告土地出让金103200元的欠条，并承诺在2010年10月30日偿还，但被告没有按时偿还。2010年6月16日，原告颁发国有土地使用权证给被告。2015年3月11日原告向被告送达催收欠款通知函，要求被告在收到通知函本周内偿还欠款103200元，否则将登报注销被告的国有土地使用权证。被告于当日在原告的欠款催收通知书上签字。之后，被告未按要求付款，原告也未注销被告的国有土地使用权证。2015年7月21日被告再次向原告出具欠条，内容为“今欠到衡南县国土局土地出让金壹拾万零叄仟贰佰元整（103200元整）说明（原2010年2月3日原始欠条在衡南县国土局做账：原欠条作废，以此欠条为准），限在2016年10月31日归还”。之后，被告仍未按约定时间偿还欠款。故原告诉至本院。
本院认为：原、被告双方结算，被告尚欠原告土地出让金103200元，被告二次约定时间偿还，均未按时还款，造成本纠纷的全部责任在被告。本案的主要争议焦点：被告是否应支付原告违约金及违约金的起算时间及计算标准问题。原告在2008年初就将涉案土地交付给被告建设厂房了，在2010年3月29日补签《国有建设用地使用权出让合同》之前，被告已支付了大部分土地出让款，但该合同中只对被告逾期付款导致违约的违约金计算方式进行约定，即按实际欠款的每日1‰支付违约金，对被告应付多少款和什么时间付款却没有约定。导致没有标准确定被告的行为是否构成违约，双方在合同中对违约金的计算方式的约定内容已没有意义。虽然原、被告双方在处理付款事宜时，被告分别于2010年2月3日（双方签订合同之前）和2015年7月21日二次向原告出具了欠条，并约定了还款时间，但没有补充约定如不按时还款适用双方合同约定的违约处罚规定。所以原告认为被告逾期付款，其行为已构成违约，理由不充分，本院不予支持。但被告在2015年7月21日约定在2016年10月31日还款，期满后仍没有还款，是不对的。在此时间之后，被告应向原告支付逾期付款利息来弥补原告的经济损失，利率标准按我国人民银行公布的同期贷款利率即年利率为4.35％比较妥当。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
由被告衡阳市正川冶化有限公司支付给原告衡南县国土资源局建设用地使用权出让金103200元及逾期付款利息（按年利率为4.35％从2016年11月1日起计算至欠款还清之日止），款限本判决生效后10日内付清。
驳回原告衡南县国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费2364元，由被告衡阳市正川冶化有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 刘逊
审 判 员 贺城
人民陪审员 刘伊
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 刘珊
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。