吉林省扶余市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）扶行初字第2号
原告杜彬，男，汉族，现住扶余市。
被告扶余市公安局。
法定代表人马大勇，局长。
委托代理人杨洪国，扶余市公安局法制大队民警。
原告杜彬诉被告扶余市公安局治安管理行政处罚一案，于2014年4月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月26日公开开庭进行了审理。原告杜彬、被告扶余市公安局委托代理人杨洪国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告扶余市公安局于2013年12月30日做出扶公（西北）行罚决字（2013）第10号行政处罚决定书，内容为：现查明2013年6月19日晚八点左右，张洪义报警称其在家楼下维修自来水管道倒水，其邻居（距离20米）麻辣烫老板杜彬说其倒的水影响其麻辣烫营业，并与张洪义儿子发生口角后拿铁锹要打张洪义的儿子张栋立，张洪义在中间拉仗，麻辣烫老板杜彬用铁锹将张洪义碰伤，致使张洪义旧病复发。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，决定给予杜彬行政拘留十日、罚款人民币伍佰元整。被告在法定举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、行政程序方面的证据有：受案登记表、呈请传唤报告书、传唤证、对被传唤人家属通知书、呈请延长办案期限报告书、公安行政处罚告知笔录、呈请公安行政处罚报告书、扶公（西北）行罚决字（2013）第10号行政处罚决定书、送达回执、行政拘留执行回执、对被行政拘留人家属通知书、扶府复决字（2014）1号行政复议决定书。
2、认定事实方面的证据有：
杜彬的询问笔录。主要内容：2013年6月19日晚上八点左右在离我家麻辣烫商店20多米的东边有一家修下水道往外倒水，他们倒水淌我家门口了，我和他们发生口角后张栋立在地下室拿了一把铁锹要上来打我，直接朝我打来我用手一挡没打着，我一下就把铁锹抓住了，我用双手往下抢铁锹他也用又手拽着铁锹，他就用脚踹我。我没有动手打张洪义，我俩没有身体接触。我和张洪义打仗之后一周后我就到北京倒车去了，期间回来几趟都是晚上回来早上走，我媳妇和我说过派出所在我出门的这段时间到我家找过我几趟。
张栋立的询问笔录。主要内容：昨晚我家维修自来水时往外掏漏出的自来水，五七场楼下第一家麻辣烫的男老板看我们往外掏水他就骂工人，过了一会我又往外倒了半桶水，他就上来骂我，我俩就吵吵起来了，我妈把我推到地下室里，他还往上冲我爸就在中间拦着，他一下就把我爸推倒了，推倒后我爸自己起来的，麻辣烫的老板娘就拽着他不让往上冲，他在沙堆上把干活的铁锹就拿了起来要往上冲要用铁锹打我，我爸在中间拦着，他一扬锹一下打我爸头部了，我俩就打一起了。
张洪义的询问笔录。主要内容：我家楼下自来水坏了，昨天晚上附近饭店关门后我们又开始干活，我们掏出的水就往德卡后楼的墙边倒，开麻辣烫的男的看我们雇的工人在那倒水他就骂工人。后来我儿子倒了一桶水这个男的看见后又接着骂我儿子，接着就冲我儿子来了，我就和我媳妇拉着，这个男的一下就把我扒拉倒了，我在地上起来后这个男的接着骂我儿子张栋立，这个男的随手又在旁边的沙堆上把板锹拿了起来，我看他拿板锹要打我儿子我在中间就拦着，他往上冲时板锹一下碰我左眉骨上方了，我直接倒地上了，我儿子就和他开始撕巴抢锹。
李明明的询问笔录。主要内容：我和杜彬是两口子，2013年6月19日晚上八点多我丈夫杜彬因为和张洪义家因为倒水的事和张洪义的儿子打起来了，我看见张洪义的儿子在地下室拎着板锹要往外跑，我看见他要打我对象我就喊我对象，我对象一回身他就用板锹打我对象，我对象一闪好像拍在了右侧的肩膀上了，我对象就把铁锹头给抓住了。后来我看见张洪义在地上躺
着呢，张洪义是咋倒的我不知道。杜彬自从和张洪义家发生矛盾之后一周就去北京了，这几个月期间派出所工作人员到我家找过他四五次，他都没在家，杜彬从6月份回来过两次，这两次都是晚上回来第二天早上就走，这几个月他一直在外地了。我现在给他打电话一直联系不上他。
巴德君的询问笔录。主要内容：2013年6月19日晚上8点多钟，张洪义家自来水坏了他雇我往外掏水、修管道，我往外倒水时，西边有一家开麻辣烫的男的不让我倒，他说再倒就让你喝了。我就跑屋里（地下室）干活了，张洪义的儿子也跟我往外掏水，他拎半桶水走了，大约五钟我就听见外边吵吵了，我出去看时看见张洪义在地上躺着，张洪义的儿子和麻辣烫那男的正在抢铁锹，张洪义媳妇和麻辣烫那男的的媳妇在那拉着，我说老爷子倒了，张洪义的儿子就松手了，我把铁锹拿屋里去了干活了，铁锹是我干活使的在外边沙堆上放着了。
金永禄的询问笔录。主要内容：2013年6月19日晚上7点多钟我在德卡后边的杨国福家吃麻辣烫，就听外边有人吵吵，我们就出去了，我看见有个年轻的和一个老头吵吵，跟前还有人拉着，不知道那个年轻的从哪拿把铁锹，那个年轻的用板锹打老头，打老头头部了，老头就倒地上了，当时就有人拉着，接不知从哪冲出来一个年轻的，估计是老头的儿子，和打老头的那个厮打到一起了，大伙就拉着给拉开了，我就走了。
李文华的询问笔录。主要内容：2013年6月19日晚上7点多钟我和金永禄在德卡后边的杨国福家吃麻辣烫，就听外边有人吵吵，我们出去我看见有个年轻的和一个老头吵吵，那个年轻的手里还拿把铁锹，那个年轻的用板锹打老头，打老头头部了，老头就倒地上了，当时就有人拉着，接着又从地下室冲出来一年轻的和打老头的那个厮打到一起了。
孟凤云的询问笔录。主要内容：我与张洪义是夫妻，2013年6月19日晚上8点多钟，我家在修自来水管道，我们雇个工人姓巴的给往外掏水，麻辣烫的男的就找来了，我们就告诉工人别再往那边倒了。我儿子张栋立也去帮掏水就剩下半桶水了，他就倒在原来的地方了，那个麻辣烫的男的就又来了。他们就吵吵，我们怕打仗我和张洪义就拉着，在拉仗的过程中张洪义就摔倒了，自己又起来了，我儿子还和那个人厮把，那个人抄起铁锹打我儿子，没打着打张洪义脑袋上了，当时就打倒了。
3、其他证据有扶余市人民医院出具的张洪义的住院病历、扶余市公安局出具的办案说明，案件当事人及证人的身份证明。
4、适用的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。
原告诉称：2013年6月19日晚8点左右，张洪义往原告开的麻辣烫店铺附近倒脏水，直接影响原告麻辣烫生意，随之原告与张洪义儿子张栋立发生口角，张洪义用拳脚打原告，张栋立从自家地下室拿出铁锹打原告头部，原告一躲打在肩膀上，张栋立用铁锹继续打原告，原告抓住铁锹防止自己被打，铁锹一直在张栋立手里，没有到过原告手里，原告一直处于防止被打状态，根本没有拿铁锹和拿铁锹要打张栋立的事实，更没有张洪义拉仗，原告将张洪义碰伤的事，扶余市公安局于2013年12月30日作出扶公（西北）行罚决字（2013）第10号行政处罚决定书，给予原告杜彬行政拘留十日，罚款伍佰元的处罚决定，该行政处罚决定内容与事实不符，是在颠倒事实的情况下做出的，严重侵犯了原告人的人身自由权力，请求依法撤销扶公（西北）行罚决字（2013）第10号行政处罚决定书，判令被告承担国家赔偿1823.50元。原告提供的证据有：
刘晓锐的证人证言。内容为：2013年6月份，具体哪天记不清，我在杜彬家吃麻辣烫，我就听见外面吵吵我就出去了，看见杜彬跟两个年轻人和一个老头，年轻人拿着铁锹，杜彬媳妇和一个老太太在拉仗，一个年轻人拿铁锹打杜彬，之后杜彬被打倒了。铁锹在对方手里拿着，杜彬和那个年轻人在抢铁锹，老头是怎么倒地的我记不清了。
被告扶余市公安局辩称：我局认定的案件事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法。经查，原告人杜彬因第三人张栋立家在路边倒水影响其麻辣烫生意而发生纠纷，后导致双方发生厮打，在厮打过程中，原告人杜彬手持铁锹欲打张栋立及其父亲张洪义，将张栋立的父亲张洪义头部打伤，并致住院治疗。认定上述事实的证据有当事人杜彬、张栋立、张洪义陈述；证人李明明、孟凤云等证言；住院病历、人口信息证明等。我局在办理案件过程中，我局工作人员依法使用了传唤、告知等相关法律文书，依法办理了相关审批手续，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条二款之规定，对原告人作行政处罚，适用程序合法，适用法律正确。为了维护当事人的合法权益，保障公安机关依法行使职权，请求人民法院对我局的处罚决定予以维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的行政程序方面的证据、本人及李明明的询问笔录无异议，对住院病历、公安机关的办案说明的真实性无异议。对其它认定事实的证据有异议，认为不具有真实性。被告对原告提供的证人证言有异议，认为刘晓锐陈述没有看见张洪义是如何倒地的，证明不了案发事实。本院认为被告提供的证据符合证据的关联、合法性、真实性的要求，本院予以确认。
本院根据案件的有效证据认定如下事实：2013年6月19日晚八点左右，张洪义家因为维修自来水管道往外倒水，杜彬认为其倒的水淌到了自家的门口，与张洪义及其儿子张栋立发生口角，进而发生厮打，在厮打的过程中杜彬手中的铁锹碰到了在中间拉仗的张洪义的头部并致张洪义摔倒，导致张洪义旧病复发，经扶余市人民医院诊断为张洪义头部挫伤、颈部及腰部外伤，住院治疗8天。扶余市公安局接到报案后经过调查取证，于2013年12月30日作出扶公（西北）行罚决字（2013）第10号行政处罚决定书，对杜彬行政拘留十日，罚款人民币伍佰元。杜彬不服申请扶余市人民政府行政复议，2014年4月1日扶余市人民政府作出扶府复决字（2014）1号行政复议决定书维持扶余市公安局作出的行政处罚决定。原告杜彬于2014年4月23向本院提起行政诉讼，申请撤销扶余市公安局扶公（西北）行罚决字（2013）第10号行政处罚决定书，判令被告承担国家赔偿责任。
本院认为，被告扶余市公安局在做出具体行政行为的过程中依据《中华人民共和国治安管理处罚法》遵循立案登记、调查取证、传唤询问等相关法定程序，履行了相应的法定手续，其所做具体行政行为程序合法。根据杜彬、张栋立、张洪义、李明明的笔录可以证实2013年6月19日晚八点左右因为张洪义家维修自来水管道往外倒水引起杜彬与张洪义家发生口角并引发争执的事实。巴德君的笔录说铁锹是他干活使的，在外边的沙堆上放着了。证人金永禄、李文华的笔录中陈述看见那个年轻的手里还拿把铁锹，那个年轻的用板锹打老头头部了。与张栋立笔录所说杜彬在沙堆上把干活的铁锹拿了起来要往上冲要用锹打我，我爸在中间拦着他一扬锹一下打我爸部的陈述相吻合。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”的规定。本案中，被告于2013年12月30日曾要求杜彬提供证人的电话号码，杜彬依法应当提供而拒绝提供，在诉讼中提供的证人证言本院不予采纳，且原告提供的证人说杜彬被打倒的描述与杜彬本人及其它证人陈述不符。对原告提出被告在事发后六个多月的时间才给他作出处罚决定已超过办案期限的主张，杜彬妻子李明明的笔录中证实杜彬在和张洪义家发生矛盾后一周后就去北京了，期间被告曾找过杜彬四五次杜彬均未在家，杜彬从6月份回来过两次，这两次都是晚上回来第二天早上就走，这几个月杜彬一直在外地，给杜彬打电话一直联系不上他。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中被告找不到杜彬是因杜彬一直在外地，属于不可归责于被告的客观原因造成，被告在没有找到杜彬的情况下继续调查取证工作直到作出行政处罚决定符合公安机关办理行政案件程序规定。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，给予杜彬行政拘留十日、罚款人民币伍佰元的行政处罚认定事实清楚、程序合法。综上，本院认为被告所作具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
一、维持扶余市公安局于2013年12月30日做出的扶公（西北）行罚决字（2013）第10号行政处罚决定书。
二、驳回原告杜彬其他诉讼请求。
本案诉讼费100元人民币，由原告杜彬承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审 判 长 吕相峰
审 判 员 潘 波
人民陪审员 梅长君
二〇一四年六月三十日
书 记 员 郭圆可