江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00334号
原告杨立祥。
委托代理人孙秀来。
原告葛坤元。
原告孙秀来。
原告许秀美。
原告陈忠富。
被告如皋市人民政府城北街道办事处。
法定代表人曹汉清。
委托代理人丁志军。
委托代理人章德富。
被告如皋市人民政府。
法定代表人陈晓东。
委托代理人徐朝阳。
委托代理人高辉。
原告杨立祥、葛坤元、孙秀来、许秀美、陈忠富诉被告如皋市人民政府城北街道办事处（以下简称城北街道办）、如皋市人民政府政府信息公开一案，本院于2015年7月1日依法受理后，向被告城北街道办、如皋市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭于2015年10月15日公开开庭进行了审理。原告葛坤元、孙秀来、原告杨立祥的委托代理人孙秀来，被告城北街道办的委托代理人丁志军、章德富，被告如皋市人民政府的委托代理人徐朝阳、高辉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告许秀美、陈忠富经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，本院依法作出裁定，对其二人的诉讼按照撤诉处理。
针对原告杨立祥、葛坤元、孙秀来于2015年4月16日提出的政府信息公开申请，2015年4月30日被告城北街道办作出皋城北依复（2015）2号政府信息公开答复书。原告不服申请行政复议，2015年6月19日被告如皋市人民政府作出（2015）皋行复第65号行政复议决定书，维持了被告城北街道办所作涉诉答复。
原告杨立祥、葛坤元、孙秀来诉称，2015年4月16日原告向被告城北街道办申请政府信息公开，所需信息内容是：“戴庄村2012年至2014年底所有村工程明细支出账，506万大田苗木补偿款入、出账情况及发放到户明细表”。2014年4月30日被告城北街道办作出皋城北依复（2015）2号政府信息公开申请答复书，认为原告提出的申请属于村务公开范围，申请人申请查看的财务账可向村一级提出申请，会同村民主理财小组成员，在区纪工委的监督下进行”。原告不服于2015年5月18日申请行政复议，被告如皋市人民政府于2015年6月19日作出（2015）皋行复第65号行政复议决定书，维持了被告城北街道办所作答复。原告认为，1、506万大田苗木补偿款入、出账情况及发放到户明细表为被告城北街道办进行万顷良田拆迁时制作的政府信息，应予公开。2、国家实行村账镇管，即使属于村级账务，也应该由被告城北街道办公开。3、既然村务公开内容都已经过街道审核把关，自然在被告城北街道办已形成了相关的报批审核财务信息，被告城北街道办作为保存、制作单位，也应该予以公开。综上，两被告的答复和复议均明显违法，特提起诉讼请求法院判决：1、撤销被告城北街道办作出的皋城北依复（2015）2号政府信息公开申请答复书并限期重新答复；2、撤销被告如皋市人民政府作出的（2015）皋行复第65号行政复议决定书。
原告杨立祥、葛坤元、孙秀来提供了下列证据：
1、政府信息公开申请表；
2、皋城北依复（2015）2号政府信息公开申请答复书；
3、（2015）皋行复第65号行政复议决定书；
4、城北街道戴庄村2015年二季度村务公开汇总表；
5、2015年二季度一事一议筹资筹劳使用情况；
6、2015年二季度收、支逐笔公布情况；
7、光盘（当庭提交）。
证据1-7，证明通过村务公开的内容，不能让原告得到想要的信息，所以原告才起诉要求确认被告答复违法。
被告城北街道办辩称，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。乡、镇人民政府对村民委员会的工作予以指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。原告所申请公开的信息属于村级财务方面的信息，属于村务公开的范围，制作及公开的主体是戴庄村村民委员会而非被告，被告的答复也已告知原告获得以上村务信息的途经，已尽到告知义务。故被告所作政府信息公开答复程序合法、内容适当，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。
被告如皋市人民政府辩称，原告因不服城北街道办作出的政府信息公开申请答复书而申请复议，被告如皋市人民政府经审查，于2015年5月18日依法立案受理，并于2015年6月19日作出（2015）皋行复第65号行政复议决定书，依法维持了城北街道办的政府信息公开答复书。该复议决定书于6月24日邮寄给原告。被告如皋市人民政府所作行政复议决定程序合法、适用法律正确，原告的诉讼理由不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告城北街道办向本院提交了用以证明原行政行为合法的以下证据、依据：
一、事实依据：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书；
2、政府信息公开申请答复书、快递单；
二、法律依据：
《村民委员会组织法》、《最高院审理政府信息公开若干问题的规定》。
上述证据、依据证明被告所作的涉诉答复内容适当、程序合法。
被告如皋市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、行政复议申请书及邮寄信封；
2、行政复议受理通知书及邮寄回执；
3、行政复议答复通知书及送达回执；
4、行政复议答复书；
5、行政复议决定书及邮寄回执；
证据1-5证明，被告如皋市人民政府受理原告的行政复议申请后按法定程序，结合双方的辩驳意见，依法作出了（2015）皋行复第65号行政复议决定书并送达，被告如皋市人民政府的行政复议程序合法。
原告对两被告提供的证据，发表如下质证意见：对被告城北街道办提交证据的真实性、关联性无异议，但不认可其合法性；对被告如皋市人民政府提供证据的真实性、关联性予以认可，但不能证明被告如皋市人民政府行政复议决定书的合法。
被告城北街道办、被告如皋市人民政府对原告杨立祥、葛坤元、孙秀来提供的证据，发表如下质证意见：对证据1-3，真实性、合法性、关联性无异议，但是不能达到原告的出证目的；证据4-7，与本案无关联性。
经庭审质证，本院对原告杨立祥、葛坤元、孙秀来和被告城北街道办、被告如皋市人民政府提供的证据认证如下：
原告杨立祥、葛坤元、孙秀来提供的证据1-3和被告城北街道办、被告如皋市人民政府提供的证据，可证明：原告杨立祥、葛坤元、孙秀来申请政府信息公开，被告城北街道办作出答复；原告申请行政复议，被告如皋市人民政府作出维持涉诉答复的行政复议决定书的过程。本院对证据证明上述事实的证据效力予以确认。原告提供的证据4-7，与本案无关联性，本院不予确认。
经审理查明，2015年4月21日原告向被告城北街道办申请政府信息公开，所需信息内容是：“戴庄村2012年至2014年底所有村工程明细支出账，506万大田苗木补偿款入、出账情况及发放到户明细表”。2014年4月30日被告城北街道办作出皋城北依复（2015）2号政府信息公开申请答复书，答复原告：“1、你们提出的申请属于村务公开范围，戴庄村村务财务每年每季度都公开在村务公开栏内。2、村务公开内容都是经街道农经服务中心审核把关后公开的。3、申请人申请查看的财务账可向村一级提出申请，会同村民主理财小组成员，在区纪工委的监督下进行”。原告不服于2015年5月14日申请行政复议，被告如皋市人民政府受理后，向双方发出了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书，结合被告城北街道办的行政复议答复书和原告的诉辩理由，于2015年6月19日作出（2015）皋行复第65号行政复议决定书，维持了被告城北街道办所作答复。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。
本案争议焦点：1、原告申请公开的信息是否属于政府信息，是否应当由被告被告城北街道办进行公开，被告城北街道办所作涉诉答复是否合法；2、被告如皋市人民政府的行政复议程序是否合法。
关于原告申请公开的信息是否属于政府信息，是否应当由被告城北街道办进行公开，被告城北街道办所作涉诉答复是否合法的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项……。第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况……；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。本案中，1.原告申请获取的信息，不是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于政府信息，而是本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案、资金物资的管理使用等情况，是涉及本村村民利益、村民普遍关心的事项，是村务信息。2.对村务信息，依法应由村民委员会定期公布或随时公布，被告城北街道办不负有公开的职责。3.被告城北街道办收到原告的政府信息公开申请后，在15个工作日内进行了答复并送达，程序合法。4.因原告申请获取的信息，不属于被告政府信息公开范围而是村务信息，应由村民委员会进行公开，被告在答复书中已明确告知原告获取的途经，即“可向村一级提出申请，会同村民主理财小组成员，在区纪工委的监督下进行”。被告被告城北街道办答复内容符合法律规定。
关于被告如皋市人民政府的行政复议程序是否合法的问题，本案中，被告如皋市人民政府在2015年5月14日收悉原告的行政复议申请书后，于2015年5月18日立案受理，向双方发出了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书，结合被告城北街道办的行政复议答复书和原告的诉辩理由，于2015年6月19日作出了维持被告城北街道办政府信息公开申请答复书的（2015）皋行复第65号行政复议决定书并送达。被告如皋市人民政府在法定期限内对原告的行政复议申请履行了相关程序，作出了涉诉复议决定并依法送达，被告如皋市人民政府行政复议程序合法。
综上，被告城北街道办在收到原告杨立祥、葛坤元、孙秀来政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，其答复内容并无不当；被告如皋市人民政府的行政复议程序合法。原告杨立祥、葛坤元、孙秀来的诉讼请求无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告杨立祥、葛坤元、孙秀来的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告杨立祥、葛坤元、孙秀来负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82，户名：南通市财政局）。
审 判 长 虞苏建
审 判 员 苏 海
人民陪审员 穆亚波
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 施玲玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。