江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行终921号
上诉人（原审原告）李伟，男，1955年12月9日生，汉族，户籍地南京市雨花台区，现住南京市雨花台区。
被上诉人（原审被告）南京市人力资源和社会保障局，住所地南京市江东中路265号新城大厦二期16楼。
法定代表人朱志宏，南京市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人李颖至，南京市人力资源和社会保障局工作人员。
上诉人李伟因社会保障行政审批一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李伟，被上诉人南京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的负责人李剑、委托代理人李颖至到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：李伟（原名李翠龙）于1977年2月进入南京市栖霞区钟山医院卫生学校，于1978年4月25日准予毕业。1980年7月31日，南京市雨花台区革命委员会向李伟颁发了赤脚医生证书。1987年3月，南京市雨花台区卫生局向李伟颁发了乡村保健医生证书。2014年6月10日，雨花台区卫生局向李伟颁发了乡村医生执业证书。2010年12月30日，南京市雨花台开发区管委会天保社区居民委员会通知李伟已到退休年龄，劳动关系截止2010年12月31日。2011年3月16日，南京市雨花台区劳动争议仲裁委员会作出宁雨劳仲案字[2011]第0153号《仲裁裁决书》，就李伟诉南京市雨花经济区开发区管理委员会（以下简称雨花管委会）恢复劳动关系争议一案裁决：李伟与雨花管委会恢复劳动关系；雨花管委会为李伟补缴2007年7月至2010年12月的社会保险（个人应缴社会保险部分由李伟承担）。南京雨花人力资源开发服务中心雨花西路服务部与李伟补签了2007年7月至2011年12月期间的劳动合同，其后陆续签订了三份《南京市劳动合同书》，时间从2012年1月1日至2016年12月31日，工作岗位为社区管理、保健医生等，合同约定双方应依法参加社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费。2015年11月20日，对李伟的一份《1983年至2004年期间被征地劳动年龄段人员社会保险费补缴核定表》显示，李伟的社会保障号为0007065145，2010年12月31日前参加社会保险情况为：基本养老保险实际缴费月数和失业保险实际缴费月数为42个月，社会保险费补缴情况为：基本养老保险为138个月，金额为27540元，失业保险72个月，金额为3024元。2015年12月，李伟到达法定退休年龄，申请办理退休手续。经市人社局审核，认定李伟单位名称为南京雨花人力资源开发服务中心雨花西路服务部，社会保障证号：00039774，参加工作时间为1996年1月，退休时间为2015年12月，缴费年限为20年，1986年12月前视同缴费年限（年）：无；1987年1月至1995年12月底实际缴费年限（年）：无，其中1992年1月至1995年12月实际缴费年限（年）：无；1991年12月前从事特殊工种折算年限（年）：无。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府第36号令）等文件精神，确定李伟退休（职）养老待遇为924.50元/月，从退休（职）次月发放。
在一审庭审中，市人社局认为审核参保人员退休依据的是个人的原始档案材料，而李伟的原始档案中没有赤脚医生的材料，工作经历不能等同于视同缴费年限的认定。
原审法院另查明，2016年4月12日，原审法院收到李伟以雨花管委会为被起诉人的行政起诉状及相关材料，在该案中，李伟请求法院判令雨花管委会偿还2011年至2015年底拖欠李伟的工资待遇30万元，以及雨花管委会将李伟46年工作档案丢失，致其无法领取退休金的赔偿等。原审法院于2016年4月18日作出（2016）苏8602行初91号行政裁定，认为该案不属于行政诉讼受案范围，裁定不予立案。
李伟因对市人社局作出的退休审批行为不服，诉至法院，请求判令：一、重新计算工龄46年并享受医生待遇；二、市人社局承担诉讼费用；三、市人社局支付李伟2015年12月份退休工资。庭审中，李伟放弃了第三项诉讼请求。
原审法院认为，根据相关法律、法规及规范性文件的规定，市人社局具有为退休参保人员办理退休审批、核发养老金的职权。
《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府第36号令）第二条规定，本规定适用本省行政区域内的下列单位和人员（以下统称用人单位和参保人员）：（一）各类企业、民办非企业单位及其与之形成劳动关系的所有人员；（二）个体工商户及其雇工；（三）灵活就业人员；（四）法律、法规规定应当参加基本养老保险的其他人员。参加本省企业职工基本养老保险的人员，退休后按照本规定享受基本养老保险待遇。第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。第十九条规定，符合第十八条规定条件的参保人员，从劳动保障行政部门核定的退休时间之次月起，由社会保险经办机构委托银行等机构按月发给基本养老金。
《江苏省企业职工基本养老保险规定》实施意见第五条规定，参保人员基本养老保险档案内容应包括：参保人员基本情况，初次参保和个人缴费起始时间，建立个人账户时间，历年从事提前退休特殊工种的名称、种类、工作时间和文件依据，1992年1月1日后历年的缴费工资和参保类别，居住地址及联系方式，供养直系亲属及其基本情况等。第六条规定，经办机构依据参保人员基本养老保险档案以及核发的证（卡），为其建立基本养老保险账户。第十三条规定，《江苏省企业职工基本养老保险规定》所称的缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和折算缴费年限。实际缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员足额缴费的年限。视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。折算缴费年限为1991年底前参保人员从事井下、高温、低温或者其他有害身体健康的工作，依照国家规定折算的连续工龄。折算缴费年限的计算，以参保人员按特殊工种提前退休时实际提前的时间确定，但不得超过5年。缴费年限均以累计月数折算为年计算。
本案中，市人社局通过对李伟的原始档案进行审查，认定李伟单位名称为南京雨花人力资源开发服务中心雨花西路服务部，根据李伟档案中2007年至2015年期间与南京雨花人力资源开发服务中心雨花西路服务部签订的多份劳动合同，以及《1983年至2004年期间被征地劳动年龄段社会保险费补交核定表》，核算李伟的实际缴费年限为20年，并向李伟核发了基本养老待遇。李伟主张市人社局应当按照46年工龄以及医生的身份为其核算养老保险金，原审法院认为，对于李伟1996年1月以前是否具有按照国家和省规定计算的连续工龄可以作为“视同缴费年限”的情况，需要结合李伟单位的人事档案，单位工作证明、工资发放名册等材料综合予以认定，而李伟现有档案中并无此前工作单位的相关材料，无法认定李伟之前的工作经历和身份情况，市人社局相应也无法进行“视同缴费年限”的认定和核算，李伟该主张无事实和法律依据，不予支持。市人社局作为审核参保人员退休的单位，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府第36号令）等相关规定，认定李伟缴费年限从1996年1月至2015年12月份累计20年，并为李伟核发养老金有事实依据，符合相关规定，程序合法，并无不妥。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回李伟的诉讼请求。案件受理费50元，由李伟负担。
上诉人李伟上诉称，一、上诉人在1976年高考后，被相关单位录取录用，自1971年工作起至2007年到达退休年龄时，期间的46年一直从事医生职业，且是在编在册人员，应当作为缴费年限予以计算。二、市人社局将上诉人作为征地农民核发养老金，与上诉人的医生的身份不符。同时，上诉人认为，如何缴纳社会保险是单位的事情，南京雨花人力资源开发服务中心雨花西路服务部只是根据相关单位要求与上诉人签订了合同，且上诉人个人已先后缴纳了10多万元社会保险费用。
综上，原审判决认定事实与适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，发回重审或查清事实后改判支持上诉人的一审诉讼请求，由市人社局承担诉讼费用。
被上诉人市人社局辩称，一、根据上诉人的档案材料及其参保缴费情况，被上诉人依据《江苏省企业职工基本养老保险规定》的规定认定其缴费年限累计20年，自2016年1月起按月享受养老保险待遇，行政行为合法。二、根据劳动人事部人薪[1985]41号《关于乡村医生工龄计算问题的意见》的规定，乡村医生（原赤脚医生），被吸收录用为国家正式职工或考入医药学校毕业后为国家正式职工的，其担任乡村医生的工作时间，可合并计算为连续工龄。经审核李伟的原始档案材料，并没有其作为赤脚医生的相关材料，而工作经历不能等同于视同缴费年限，由此，市人社局根据李伟的档案资料以及参保缴费情况，认定李伟缴费年限累计为20年并计算养老保险待遇合法有据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条规定，市人社局作为本市劳动和社会保障行政管理部门，对本市行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休工作，负有法定审批职责。
《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定：“可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。……”根据上述规定，可视同缴费年限的连续工龄必须符合国家和江苏省的规定。根据国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于乡村医生工龄计算问题的意见》（劳人薪[1985]41号）的规定，乡村医生（原赤脚医生）被吸收录用为国家正式职工或考入医药学校毕业后为国家正式职工的，其担任乡村医生的工作时间，可合并计算为连续工龄。根据劳动人事部、卫生部《关于乡村医生工龄计算问题的复函》（劳人险[1986]５号）的规定，乡村医生（原赤脚医生）被招收、顶替、录用为国家正式职工或进入各级医药院校学习毕业（结业）后，成为国家正式职工，并继续从事卫生工作的，其成为国家正式职工前最后一次经组织批准任乡村医生的工作时间（含其原当赤脚医生的工作时间）可以与成为国家正式职工后的工作时间合并计算为连续工龄。本案中，市人社局通过对李伟的原始档案进行审查，在其档案材料中并无赤脚医生的相关材料的情况下，认定李伟主张的从事乡村医生的工作经历并不当然应被计算为连续工龄而作为视同缴费年限，李伟的缴费年限从1996年1月至2015年12月份累计20年，符合相关规定，并无不当。上诉人李伟主张应按照46年工龄计算缴费年限并按医生的身份核算养老保险金，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，上诉人李伟的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李伟负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 路 兴
审 判 员 李丹丹
代理审判员 王玉刚
二〇一七年二月十七日
书 记 员 赵和玉