湖南省株洲市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘02行终83号
上诉人（原审原告）广东电白建设集团有限公司。
法定代表人陈世成，该公司董事长。
委托代理人唐武斌，湖南天隆律师事务律师。代理权限为一般代理。
委托代理人陈微利，湖南天隆律师事务所律师。代理权限为特别授权（含代为起诉，承认、变更、放弃、增加和变更诉讼请求，和解，上诉等）。
被上诉人（原审被告）株洲市人力资源和社会保障局。
法定代表人蒋湘晖，该局局长。
行政机关出庭负责人：柏国顺，该局副局长。
委托代理人蒋戎戎。代理权限为全权代理（含代为起诉，承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解等）。
委托代理人刘灿，湖南誉翔律师事务所律师。代理权限为一般代理。
第三人ＸＸＸ，男，汉族，1979年10月20日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘云，男，汉族，1981年11月20日出生，住湖南省宁乡县。
第三人廖文波，男，汉族，1975年8月3日出生，住湖南省宁乡县。
第三人廖国中，男，汉族，1965年12月22日出生，住湖南省宁乡县。
第三人曾义，男，汉族，1988年10月4日出生，住湖南省安化县。
第三人王日升，男，汉族，1947年12月17日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘恩怀，男，土家族，1991年6月24日出生，住湖南省龙山县。
第三人张汝菊，女，汉族，1965年10月4日出生，住湖南省澧县。
第三人尹成举，男，汉族，1968年11月7日出生，住湖南省慈利县。
第三人梁斌琼，男，汉族，1982年8月3日出生，住湖南省安化县。
第三人傅红兵，男，汉族，1980年1月5日出生，住湖南省湘潭县。
第三人刘志平，女。汉族，1971年8月12日出生，住湖南省宁乡县。
第三人陈建安，男，汉族，1979年9月17日出生，住湖南省安化县。
第三人李庆魁，男，汉族，1952年11月10日出生，住湖南省宁乡县。
第三人童国财，男，汉族，1967年8月8日出生，住湖南省宁乡县。
第三人周石光，男，汉族，1971年4月23日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘承海，男，汉族，1968年4月8日出生，住湖南省安化县。
第三人杨美军，男，汉族，1977年6月27日出生，住湖南省宁乡县。
第三人童小寒，男，汉族，1960年11月27日出生，住湖南省宁乡县。
第三人童国雄，男，汉族，1954年10月27日出生，住湖南省宁乡县。
第三人甘润奇，男，汉族，1969年10月5日出生，住湖南省宁乡县。
第三人欧剑明，男，汉族，1971年12月5日出生，住湖南省宁乡县。
第三人廖喜平，男，汉族，1971年7月12日出生，住湖南省宁乡县。
第三人邱福能，男，汉族，1987年12月13日出生，住江西省赣州市。
第三人李玉林，女，汉族，1989年11月28日出生，住湖南省宁乡县。
第三人廖湘亚，男，汉族，1990年8月22日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘桂连，女，汉族，1978年3月13日出生，住湖南省宁乡县。
第三人童亚军，男，汉族，1971年3月7日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘国凡，男，汉族，1962年9月20日出生，住湖南省宁乡县。
第三人童小清，男，汉族，1968年3月4日出生，住湖南省宁乡县。
第三人张倚龙，男，汉族，1967年3月7日出生，住湖南省宁乡县。
第三人孙寄龙，男，汉族，1974年3月4日出生，住湖南省宁乡县。
第三人张陆军，男，汉族，1964年11月22日出生，住湖南省宁乡县。
第三人廖强波，男，汉族，1977年1月16日出生，住湖南省宁乡县。
第三人贺跃，男，汉族，1975年3月8日出生，住湖南省宁乡县。
第三人万忠强，男，汉族，1965年5月14日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘兴胜，男，汉族，1974年12月9日出生，住湖南省桃源县。
第三人曾奔，男，汉族，1991年8月16日出生，住湖南省宁乡县。
第三人南君，女，汉族，1970年11月2日出生，住湖南省宁乡县。
第三人周平，女，汉族，1967年10月4日出生，住湖南省宁乡县。
第三人廖建兵，男，汉族，1985年3月7日出生，住湖南省宁乡县。
第三人朱建章，男，汉族，1986年1月23日出生，住湖南省宁乡县。
第三人喻利明，男，汉族，1975年8月3日出生，住湖南省宁乡县。
第三人李茂林，男，汉族，1967年9月1日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘建军，男，汉族，1975年2月12日出生，住湖南省桃源县。
第三人胡水华，男，汉族，1965年12月21日出生，住湖南省新晃侗族自治县波洲。
第三人郑建良，男，汉族，1963年11月26日出生，住湖南省宁乡县。
第三人杨标斌，男，汉族，1981年4月12日出生，住湖南省新化县。
第三人廖正辉，男，汉族，1968年4月14日出生，住湖南省宁乡县。
第三人黄伟泽，男，汉族，1971年5月25日出生，住湖南省宁乡县。
第三人黄丙良，男，汉族，1963年8月29日出生，住湖南省湘潭市。
第三人张伏良，男，汉族，1962年6月23日出生，住湖南省宁乡县。
第三人李东海，男，汉族，1966年11月21日出生，住湖南省湘乡市。
第三人孙爱军，男，汉族，1974年10月23日出生，住湖南省宁乡县。
第三人张文祥，男，汉族，1972年9月22日出生，住湖南省宁乡县。
第三人孙礼明，男，汉族，1983年9月18日出生，住湖南省宁乡县。
第三人段绍其，男，汉族，1959年3月14日出生，住湖南省宁乡县。
第三人孙建池，男，汉族，1963年2月5日出生，住湖南省宁乡县。
第三人陶都文，男，汉族，1975年2月15日出生，住湖南省宁乡县。
第三人张喜清，男，汉族，1965年9月27日出生，住湖南省宁乡县。
第三人曾祥兵，男，汉族1976年11月3日出生，住湖南省桃源县。
第三人ＸＸ军，男，汉族，1968年7月6日出生，住湖南省宁乡县。
第三人夏岳云，男，汉族，1975年8月10日出生，住湖南省宁乡县。
第三人陈胜保，男，汉族，1964年8月27日出生，住湖南省桃源县。
第三人梁又琼，男，汉族，1987年5月7日出生，住湖南省安化县。
第三人肖早分，男，汉族，1979男7月29日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘辉雄，男，汉族，1963奶奶10月25日出生，住湖南省宁乡县。
第三人陈红军，男，汉族，1979年4月10日出生，住湖南省常德市。
第三人童建中，男，汉族，1976年12月3日出生，住湖南省宁乡县。
第三人童改明，男，汉族，1970年2月20日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘龙生，男，汉族，1971年2月22日出生，住湖南省宁夏县。
第三人孙建渠，男，汉族，1963奶奶2月5日出生，住湖南省宁乡县。
第三人彭洪，男，汉族，1992年8月27日出生，住湖南省新化县。
第三人陈力军，男，汉族，1977年6月28日出生，住湖南省桃源县。
第三人刘文胜，男，汉族，1965年8月15日出生，住湖南省宁乡县。
第三人刘年松，男，汉族，1966年9月13日出生，住湖南省澧县。
诉讼代表人廖国中，男，汉族，1965年12月22日出生，住湖南省宁乡县。
诉讼代表人张陆军，男，汉族，1964年11月22日出生，住湖南省宁乡县。
诉讼代表人童小清，男，汉族，1968年3月4日出生，住湖南省宁乡县。
上诉人广东电白建设集团有限公司与株洲市人力资源和社会保障局劳动监察行政行为一案二审行政判决书，湖南省株洲市天元区人民法院于2016年7月15日作出（2016）湘0211行初34号行政判决。广东电白建设集团有限公司不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月9日在本院公开开庭进行了审理。上诉人广东电白建设集团有限公司委托代理人陈微利和被上诉人株洲市人力资源和社会保障局代理人蒋戎戎、刘灿以及原审第三人ＸＸＸ、刘云、廖文波等76人的诉讼代表人廖国中、张陆军、童小清到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，2012年10月10日，原告广东电白建设集团有限公司与童正明签订了《株洲美的时代广场土建总承包工程----
模板劳务分包合同》。2013年9月14日，双方签订了《广东电白建设集团有限公司株洲美的东区三期二标工程项目部----
模板工程劳务分包合同》以及《广东电白建设集团有限公司株洲美的东区三期二标工程项目部----
钢筋工程劳务分包合同》。童正明组织民工童小清、张倚龙等人对其所分包的劳务工程部分进行施工。2014年12月23日，童小寒等76位民工向被告市人社局投诉：原告广东电白建设集团公司拖欠民工工资2775500元。被告于12月25日受理。2014年12月26日，被告对原告作出了《劳动保障监察限期改正指令书》，于12月29日送达。原告于2015年1月5日提出异议并提交《关于童正明班组状告我司拖欠农民工工资的回复函》，鉴于原告提出异议，被告向原告下达《劳动保障监察行政调解通知书》，调解未果。被告于2015年1月26日对原告作出《民工工资认定通知书》，于1月27日送达。被告于2015年2月3日对原告作出《劳动保障监察案件行政处罚事先告知书》，于2月4日送达。2015年2月9日，被告对原告作出株人社监行决字〔2015〕1号《劳动保障监察案件行政处理决定书》，于2月12日送达给原告。
原审认为，根据《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条的规定“劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应在规定的期限内提供有关工资支付的凭证。逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接进行认定”。原告在被告进行行政处理过程中未提交任何法律规定应由其提交的有关工资支付凭证。为此，2015年2月9日，被告作出的株人社监行决字〔2015〕1号《劳动保障监察案件行政处理决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款的规定“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位”，以及《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条的规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”。故原告认为是童正明拖欠民工工资，而请求确认被告《劳动保障监察案件行政处理决定书》违法，并予以撤销的诉讼理由不成立，不予支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广东电白建设集团有限公司诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告广东电白建设集团有限公司承担。
宣判后，广东电白建设集团有限公司不服，向本院提起上诉。
上诉人广东电白建设集团有限公司上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误，以及被上诉人作出的株人社监行决字（2015）1号《劳动保障监察案件行政处理决定书》违法，请求支持上诉人的上诉请求。
被上诉人株洲市人力资源和社会保障局答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人与原审第三人之间存在劳动关系，以及答辩人有权对上诉人的涉及工资支付的违法行为进行处理，请求驳回上诉，维持原判。
第三人ＸＸＸ等76人述称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
本院认为：本案系劳动监察行政行为案，争议的焦点为：株洲市人力资源和社会保障局作出的株人社监行决字（2015）1号《劳动保障监察案件行政处理决定书》是否合法。根据《中华人民共和国劳动法》第八十五条“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法、法规的行为有权制止，并责令改正”的规定，株洲市人力资源和社会保障局对用人单位是否遵守劳动法律、法规情况进行监督检查系其法定职责。《湖南省工资支付监督管理办法》第三十条规定“劳动保障行政部门在查处投诉举报用人单位侵害劳动者合法劳动报酬权益的案件时，用人单位应在规定的期限内提供有关工资支付的凭证。逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以按照劳动者投诉的工资金额直接进行认定。”被上诉人株洲市人力资源和社会保障局接到ＸＸＸ等76位民工对上诉人广东电白建设集团有限公司拖欠民工工资2775500元的投诉后，经立案受理，对广东电白建设集团有限公司作出《劳动保障监察期限改正指令书》、《劳动保障监察行政调解通知书》、组织调解，发送《民工工资认定通知书》、《劳动保障监察案例行政处罚事先告知书》等程序，在广东电白建设集团有限公司未提供有关工资支付凭证的情况下，株洲市人力资源和社会保障局作出株人社监行决字（2015）1号《劳动保障监察案件行政处理决定书》的行政行为符合法律法规的规定。《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款规定“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。”根据以上规定，上诉人广东电白建设集团有限公司认为涉案民工工资系承包人童正明拖欠，没有法律依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，由广东电白建设集团有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴晓斌
审 判 员 梁小平
代理审判员 苏新柱
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 吴 倩