河南省宁陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1423行初2号
原告陈某1，男，汉族，1963年8月16日出生。住址：河南省睢县。
被告睢县公安局，地址：睢县凤城大道中段北侧。
法定代表人余冬青，该局局长。
行政机关负责人余泞，该局党委委员。
委托代理人宋信增，该局法制大队民警。代理权限：一般代理。
委托代理人刘长伟，该局尤吉屯派出所所长。代理权限：一般代理。
被告睢县人民政府，地址：睢县凤城大道1号。
法定代表人曹广阔，该县县长。
委托代理人卢军，睢县人民政府法制办副主任。代理权限：特别授权。
第三人陈某2，男，汉族，1940年10月23日出生，住址：河南省睢县。
委托代理人陈其祥，男，汉族，1966年2月12日出生，住河南省睢县，代理权限：特别授权。
原告陈某1不服被告睢县公安局行政处罚及被告睢县人民政府行政复议一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭审理了本案。原告陈某1，被告睢县公安局行政机关负责人余泞，委托代理人宋信增、刘长伟，被告睢县人民政府委托代理人卢军，第三人委托代理人陈其祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案的被诉行政行为是：被告睢县公安局2017年9月7日作出的睢公（尤）行罚决【2017】10401号《行政处罚决定书》及被告睢县人民政府2017年12月26日作出的睢政复决【2017】16号《行政复议决定书》。
原告陈某1诉称：2017年8月7日，原告陈某1并没有殴打第三人陈某2，第三人鉴定的轻微伤与原告无关，原告与第三人发生纠纷，存在口头上的争吵，并没有任何身体上的接触，当日本村村民摄像视频能够看出原告没有殴打第三人。被告睢县公安局仅凭第三人一面之词置事实于不顾，对原告进行处罚，作出的行政处罚决定是错误的。被告睢县人民政府未查清事实，作出的复议决定也于法无据。诉请撤销被告睢县公安局作出《行政处罚决定书》及被告睢县人民政府作出的《复议决定书》。
原告在法定期限内向本院提交以下证据材料：视频光盘一份，证明其未殴打第三人。
被告睢县公安局辩称：2017年8月7日上午12时50分许，第三人陈某2和原告陈某1因宅基纠纷，第三人便前往原告家与其理论，在原告的家门口，二人先是发生口角，进而原告用手打击第三人的脸部、胸部，经法医鉴定，第三人的损伤程度构成轻微伤。原告的违法事实有受害人陈述、违法行为人的陈述和申辩、证人证言、鉴定意见、视听资料等证据证实。虽然当时现场目击证人较少，但第三人的陈述得到其他证据有力佐证，原告辩称的与第三人没有身体上的接触与事实不符。被告睢县公安局作出的被诉行政处罚事实清楚、证据充分。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告睢县公安局在法定期间内向本院提交以下证据材料：一、事实证据1、受害人陈述；2、证人证言（1）尤某某的证言、（2）刘某的证言、（3）陈红梅的证言；3、违法行为人的陈述和申辩；4、物证照片；5、书证；6、视听资料；7、鉴定意见；8、责任年龄证明；9、第三人陈某2住院病历一份。证明原告陈某1违法事实清楚，证据确实充分。二、程序证据1、受案（接处警）登记表各一份；2、鉴定意见告知笔录；3、不同意调解笔录；4、行政处罚告知笔录；5、被拘留人执行通知书。证明被告作出被诉行政处罚程序合法。
被告睢县人民政府辩称：2017年10月11日，原告陈某1向被告睢县人民政府提出复议申请，经审核后依法受理，被告睢县公安局在法定期限内提出书面答复，并提交了作出被诉行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。经依法审查其提供的有关的材料，认真听取各方陈述和申辩后认为，被告睢县公安局在处理本案过程中认定事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂作出睢政复决【2017】16号《复议决定书》，该复议决定认定主要事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持，驳回原告陈某1的诉讼请求。
被告睢县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：1、复议申请书、处罚决定书及原告陈某1的身份证复印件；2、立案通知书及送达回证；3、答复通知书及送达回证；4、受理通知书及送达回证。证明作出被诉行政复议决定程序合法。
第三人陈某2述称：原告陈某1殴打第三人陈某2是事实，但是原告不承认，第三人脸上的伤是经过法医鉴定的。
第三人未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告对被告睢县公安局提供的事实证据中的1有异议，认为其家门口院内外全是水泥硬化路面根本没有土，第三人对被告睢县公安局两份陈述笔录都不是事实；对证据2有异议，认为在争吵期间，证人刘某、尤某某均不在场，尤某某的证言不具有真实性，对刘某和陈红梅的证言无异议；对证据3无异议，对证据4中第三人的伤情照片的真实性有异议，对现场位置照片图及第三人人口信息无异议；对证据5有异议，认为出警情况上显示是三个人出警，实际上只有两个人，要求被告睢县公安局提供执法记录仪，证实出警事实经过；对证据6.7.8.9真实性无异议，对证明目的有异议；对被告睢县公安局和被告睢县人民政府提供的程序证据无异议。二被告对对方所提供的证据互无异议，第三人对二被告所提供的证据均无异议。
上述证据经庭审质证、辩论结合当事人的陈述，本院对上述证据认证如下：对被告睢县公安局提供的违法事实证据2中②③、3、4、5、6、7、8、9以及各方均无异议的二被告的程序证据认为与待证事实相关联，能反映案件事实情况，作为认定本案事实依据，被告睢县公安局提供的违法事实证据1和2中的①认为缺乏相关的证据予以佐证，达不到证明目的，本院不予采信。
经审理查明，原告陈某1与第三人陈某2均系睢县尤吉屯乡陈岗村村民，双方因宅基经常发生矛盾。2017年8月7日12时30分许，第三人陈某2发现争议院墙被推倒，随后骑电动三轮车到原告陈某1家，双方发生争执，原告陈某1之妻刘某发现并拨打了110报警电话，报警时间为12时50分，被告睢县公安局民警接警后携带执法记录仪到达现场，对双方争议予以口头处理后离开。下午16点40分第三人陈某2家属尤某某向被告睢县公安局尤吉屯派出所报警称第三人陈某2被原告陈某1打伤，第三人身体不适要求出警，被告睢县公安局民警再次出警并对第三人陈某2伤情进行了拍照，第三人陈某2经睢县人民医院120接诊于当日19时42分入院治疗。两日后经睢县公安局法医室鉴定构成轻微伤。被告睢县公安局于2017年9月7日作出睢公（尤）行罚决字【2017】10401号《行政处罚决定书》，对原告陈某1拘留十日，并处罚款伍佰元。原告陈某1不服于2017年9月25日向被告睢县人民政府申请行政复议，被告睢县人民政府于2017年12月26日作出睢政复议【2017】16号《行政复议决定书》，对被告睢县公安局作出的行政处罚决定予以维持。原告陈某1仍不服于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。诉求撤销二被告作出的被诉行政行为。
本院认为：被告睢县公安局虽享有对违反治安管理秩序的行为进行处罚的法定职权，但行政行为的合法性同时又要求其作出的行政处罚必须事实清楚、证据充分、程序合法。本案被告睢县公安局对原告陈某1作出的行政处罚所依据的主要证据：一、第三人陈某22017年8月8日、2017年8月15日两次陈述笔录；二、事发当日监控视频制作的光盘一份；三、被告睢县公安局法医室对第三人陈某2的伤情鉴定文书一份。其提供的监控视频显示12点32分30秒第三人陈某2骑电动三轮车到原告陈某1家门前下车，12点33分33秒第三人陈某2推动电动三轮车欲离开。原、被告及第三人当庭均认可是在上述时间段发生的争议事实，但该时间段视频内容因树木遮挡不清晰，不能证实原告陈某1殴打了第三人陈某2。被告睢县公安局法医室对第三人陈某2伤情出具的鉴定文书虽然证实第三人陈某2面部左侧有10cm×6cm的充血和1cm×1cm的挫伤，但第三人陈某2住院病历病史记载“患者于一小时前不慎被打受伤，伤到头面部及胸部，患者当时感上述部位疼痛不止”。被告睢县公安局民警二次出警给第三人陈某2进行初次伤情检验拍照时间显示是“2017年8月7日18时18分”，该时间距双方发生争议事实时间已5小时有余，鉴定结论所述第三人陈某2面部造成的轻微伤是否为原告陈某1所致，被告睢县公安局提供的证据不能相互印证，证据之间未能形成完整的证据链条。其依据现有证据对原告陈某1作出被诉行政处罚属事实不清，证据不足，应予撤销。被告睢县人民政府对缺乏事实证据的行政行为予以维持所作出的复议决定，亦应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定判决如下：
一、撤销被告睢县公安局作出的睢公（尤）行罚决【2017】10401号《行政处罚决定书》。
二、撤销被告睢县人民政府作出的睢政复决【2017】16号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告睢县公安局和睢县人民政府各承担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审 判 长 王淑萍
审 判 员 张书海
人民陪审员 于振国
二〇一八年四月二十五日
书 记 员 王 震