吉林省大安市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0882民再2号
原审原告：刘国峰，男，汉族，1970年1月15日生，现住前郭县。
原审原告：李建辉，男，汉族，1969年10月1日生，现住前郭县。
原审被告：吉林省大安市大赉乡人民政府
法定代表人：张智雄，职务：乡长
委托代理人：陈井秋，吉林于晓辉律师事务所律师。
原审原告刘国峰、李建辉与原审被告吉林省大安市大赉乡人民政府土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2015年9月10日作出（2015）大民二初字第249号民事调解，已经发生法律效力。2016年1月8日，经本院院长交办，本院依法另行组成合议对此案进行了审查。2016年1月25日，本院下发（2016）吉0882民监1号民事裁定，决定本案由本院另行组成合议庭再审;再审期间中止原调解的执行。再审后，本院依法另行组成合议庭，由审判员王立秋担任审判长并主审，代理审判员郝妍、李净潞参加评议，对本案进行了审理，原审原告刘国峰、李建辉，原审被告委托代理人陈井秋出庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审二原告诉称：2006年前，大安市大赉乡渔业村村委会将该村的大泡子地、江湾地、四荒地等承包合同给该村村民单继和、马玉莹、孙继红、苏长福等人。单继和、马玉莹、孙继红、苏长福等人承包后，一直无力经营，所承包的大泡子地，江湾地、四荒地等一直荒废着，要想将该地变成良田，就得投入大量资金和人力物力进行改造。
2006年，原告与单继和、马玉莹、孙继红、苏长福等原承包人签订了承包协议，原告拟投资开发上述土地，承包期12年。至2009年10月末，上述土地已经变成良田，可以大面积耕种了，原告的投入也可以逐步收回了，于是和他人签订了承包协议，并收了承包费。承包农户随即做好了备耕准备，购买了种子化肥，农机具，只等开春种地。然而，2010年3月末，被告下发文件将土地无条件收回，并强行阻止承包土地农户种地。这样，原告投入巨资开发的土地无法收回投资。原告这些年的投入，将不翼而飞，已收取的承包费大部分用于清偿借款，无法退还，当年承包方投入的近500垧的种子、化肥都已无法弥补，造成了无法挽回的巨额损失。原告面临债台高筑，生活陷入绝境。如果被告提前通知原告，原告就不会包给他人，不会形成新的债务，不会形成新的矛盾。被告收回土地后，并不是将土地恢复原貌，而是以1500元每垧的价格将原告开发的土地，又发包给单继和等人，这种做法让原告非常不解。当初推堤，原告用了勾机、铲车、推土机等20余台大型机械设备，辛辛苦苦三个月才推成了八千多米的大堤，之后又用两年时间平整土地才换回来了今年的成果，如今一分钱本金没有收回来，却又被政府强行收回，并承包给第三方，收受着巨额利润，让原告无法接受。原告多次要求被告能够本着公平公正的原则，为原告处理此事，哪怕只把原告投入的本金归还给原告（298万-168.5万元即129.5万元）
综上，由于被告的行为，给原告造成了巨大经济损失，严重侵害了原告的合法权益，经多次向各级部门反应，被告均未给付原告合理的答复和赔偿。特依法起诉，请求人民法院支持原告的诉讼请求。
原审被告辩称：请法庭在查清事实的基础上依法裁决。
在开庭审理时，为证实各自的主张，双方当事人均进行了陈述和辩解，并对相关证据进行了举证和质证。本案的争议焦点是原审被告是否对原审原告构成侵权，原审原告的诉讼请求是否合理合法，依法是否予以支持？双方当事人对本案的争议焦点均无异议。
原审二原告为证实自己的主张提交了下列证据：
1.收据两枚；
2.协议书三份；
3.合同书一份；
4.情况说明一份；
5.滩地承包合同书一份；
6.致郝书记的一封信；
7.2009.11.23的土地承包合同一份；
8.股权转让合同一份；
9.2009年1月12日的合同两份，2009年1月15日的合同一份；
10.欠据两枚；
11.2011年2月1日借款合同一份；
12.汇票16份；
13.收据9枚；
14.欠据。
以上证据证明合伙人退伙，土地由我们承包，承包期间的一些投入，今天主张种子和化肥127万的损失。其他的不追究也放弃了。
原审被告质证称因为原审原告提供的化肥农药票据不是正规发票，所以这些证据无法证明原告的损失。
原审被告未提交证据。
根据双方当事人的举证、质证情况，合议庭综合评析认证如下：
原审被告对证据1有异议，对证据2-14未提出异议。证据1虽然不是正规发票，但在原审时并未提出异议，原审被告未提交相关证据证实自己的主张，也未作合理的解释，其异议不成立。本院对上述证据的真实性予以确认。
通过庭审双方当事人的举证、质证及认证，再审查明案件事实情况。
2006年前，大安市大赉乡渔业村村民委员会将该村的大泡子地、江湾地、四荒地等承包给该村村民单继和、马玉莹、孙继红、苏长福等人。
2006年、2007年，原审二原告与单继和、马玉莹、孙继红、苏长福等原承包人签订了承包协议，原审原告拟投资开发上述土地，承包期12年。至2009年10月末，上述土地已经变成良田，可以大面积耕种了，原审原告的投入也可以逐步收回了，于是和他人签订了承包协议，并收了承包费。承包农户随即做好了备耕准备，原审二原告为承包户赊购了种子、化肥、农药，总计货款127万元。2010年3月末，原审被告将土地无条件收回，并强行阻止承包土地农户种地。这样，原审原告投入巨资开发的土地无法收回，原审被告收回土地后，并不是将土地恢复原貌，而是以1500元每垧的价格将原审原告开发的土地，又发包给单继和等人。2015年9月9日，原审二原告诉讼来院，请求判令原审被告赔偿经济损失129.5万元。本院于2015年9月10日公开开庭进行了审理。在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：
被告吉林省大安市大赉乡人民政府于2015年9月14日前一次性给付二原告损失款100万元。
2016年1月8日，经本院院长交办，本院依法另行组成合议对此案进行了审查。2016年1月25日，本院下发（2016）吉0882民监1号民事裁定，决定本案由本院另行组成合议庭再审。再审过程中，原审二原告只主张种子和化肥、农药127万的损失，放弃了其他损失。原审被告承认原审原告有损失，但认为损失数额夸大。
根据当事人的举证、质证及合议庭认证，结合查明案件事实，本院综合评判如下：
本院认为：原审二原告与案外人签订土地承包合同后，对所承包的大泡子地、江湾地、四荒地等进行了开发整理和耕种，期间投入了人力、物力和财力，嗣后将土地转包他人并代购种子、农药和化肥。在未解除合同的前提下，原审被告收回土地后又将该地发包给他人继续耕种，其做法固然不妥，据此给原审原告造成的损失客观存在。原审原告的诉讼请求合理合法，应当予以支持。原审被告提交的授权委托书虽然加盖了单位公章，但无法定代表人签名或者盖章，原审程序违法。本案经本院审判委员会2016年第四次会议讨论决定,依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第五十九条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2015）大民二初字第249号民事调解；
二、原审被告吉林省大安市大赉乡人民政府于2016年4月1日前一次性给付原审原告李建辉、刘国峰损失款127万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16455元由原审被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 长 王立秋
代理审判员 郝 妍
代理审判员 李净潞
二〇一六年三月十一日
书 记 员 杨汇铭