成都市锦江区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）锦江行初字第15号
原告刘平，男，1971年12月28日出生，汉族，住成都市武侯区。
委托代理人谢薇，女，1971年4月11日出生，汉族，住成都市武侯区。
被告成都市锦江区发展和改革局。住所地：成都市锦江区。
法定代表人李峰，局长。
委托代理人叶新，四川谷雨律师事务所律师。
委托代理人易守君，男，1960年11月4日出生，汉族，住成都市锦江区。
第三人华润置地（成都）物业服务有限公司（成都）物业服务有限公司。住所地：成都市锦江区。
法定代表人梁健，执行董事。
委托代理人佘家香，女，1987年7月26日出生，汉族，住湖北省松滋市。
委托代理人芶丽，女，1974年9月15日出生，汉族，住成都市青羊区。
原告刘平诉被告成都市锦江区发展和改革局（简称锦江发改局）物价其他行政行为纠纷一案，于2014年4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，根据《最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》，适用简易程序进行审理，2014年5月26日，锦江发改局向本院提出异议，本案转为普通程序审理。2014年7月1日，本院依法追加华润置地（成都）物业服务有限公司（简称华润物业公司）作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。
2014年3月19日，锦江发改局向刘平作出关于“华润物业公司违规收费”投诉的回复（简称《2014年3月19日的回复》），内容为：刘平向成都市发展和改革委员会（简称市发改委）投诉华润物业公司违规收取翡翠城一期物业服务费近三年，市发改委将投诉交由锦江发改局办理，答复如下：
一、关于要求制止华润物业公司违规收费行为，待其完备备案手续，具备收费资格后再行收费。
1、关于翡翠城一期电梯住宅物业。经调查，华润物业公司于2009年6月8日就物业服务费进行了备案。2009年6月至2011年10月期间电梯住宅物业服务收费未发现违规行为。2011年10月20日至2012年6月30日，华润物业公司收取的电梯住宅物业服务费为2.18元／平方米，超出政府指导价（2.10元／平方米）0.08元／平方米，华润物业公司已按锦江发改局要求将该期间超收的物业服务费予以退还，锦江发改局已于2012年9月18日向刘平进行了书面回复。2012年7月1日以后，根据《四川省物业管理条例》第五十条，物业服务费标准由合同双方当事人约定，仅前期物业服务费和保障性住房物业服务费执行政府指导价，故华润物业公司就电梯住宅物业服务费标准与业主约定即可，无需报价格主管部门备案。
2、关于花园洋房。刘平本次投诉和之前的投诉均涉及花园洋房物业服务费收取问题，由于之前尚无相关文件对花园洋房属于何种物业类别作出明确规定，锦江发改局专门就此问题向市发改委进行了请示，市发改委根据成都市城乡房产管理局答复意见复函锦江发改局，明确花园洋房不属于普通住宅。根据四川省物价局、四川省建设厅《四川省物业服务收费管理细则》第六条规定，普通住宅以外的物业服务收费实行市场调节价。故花园洋房物业服务费不实行政府指导价，应实行市场调节价。根据《四川省物业管理条例》第五十条规定，花园洋房收费标准由物业服务公司与业主约定即可，无需报价格主管部门备案。
二、关于要求对华润物业公司进行处罚以及要求责令华润物业公司对违规收费部分进行清退。
如上所述，华润物业公司已将2011年10月20日至2012年6月30日期间超过政府指导价收取的电梯住宅物业服务费全部退还给相关业主，无需再行清退。根据国务院《价格违法行为行政处罚规定》第十六条的规定，华润物业公司已经按时足额退还多收取的费用，锦江发改局不再没收其违法所得。依照《中华人民共和国价格法》第三十九条规定，锦江发改局视性质、情节和后果的严重程度，可以决定不予并处罚款。
如上所述，花园洋房物业服务费标准实行市场调节价，华润物业公司不存在超过政府指导价收费的情形，不应清退花园洋房物业服务费。
三、关于要求报华润物业公司所属房地产行业主管部门进行信用记分处理。
根据成都市物价局、成都市房产管理局《关于进一步规范物业服务收费的通知》第二十四条的规定，如刘平认为华润物业公司因违规收取物业服务费应受到房地产行业信用记分处理，请按程序向相关房产管理部门反映。
原告刘平诉称，刘平向锦江发改局举报华润物业公司违规收取翡翠城一期物业服务费，锦江发改局于2014年3月19日对刘平作出回复。刘平认为：第一，《四川省物业管理条例》于2012年7月1日开始实施，而本案中的物业服务合同签订于2011年10月，故《四川省物业管理条例》不适用于本案。第二，锦江发改局认定花园洋房不属于普通住宅，事实错误且无法律依据。在花园洋房的物业性质没有得以认定的情况下，锦江发改局适用《四川省物业服务收费管理细则》第六条关于普通住宅以外的物业服务收费实行市场调节价的规定，属于适用法律法规错误。第三，《关于进一步规范物业服务收费的通知》第三条规定，住宅（不含别墅）物业服务收费实行政府指导价，别墅和其他非住宅物业服务收费实行市场调节价。花园洋房是非别墅类的住宅，其物业服务收费应当适用政府指导价。第四，《关于进一步规范物业服务收费的通知》规定，成都市五城区物业服务需求方要求提供一级物业服务等级未涵盖的物业服务事项及质量，物业服务收费标准需超过政府指导价标准的，由物业服务供需双方协商并报成都市价格主管部门备案后执行，未报市和各区（市）县价格主管部门备案的，物业服务收费不得超过政府指导价标准。华润物业公司一直未对物业服务收费进行备案，锦江发改局收到举报却不予查处。刘平请求人民法院撤销锦江发改局2014年3月19日作出的回复。
本院认为，第一，《2014年3月19日的回复》中第一、二部分关于2012年9月18日之前电梯住宅物业服务费的回复内容是否属于人民法院行政诉讼受案范围的问题。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，刘平于2012年7月20日投诉华润物业公司违规收取翡翠城一期电梯住宅及花园洋房物业服务费，锦江发改局对电梯住宅物业服务费超标收取的问题进行了处理，并于2012年9月18日通过锦江发改局下属的锦江区价格举报中心将处理结果告知了刘平。《2014年3月19日的回复》第一、二部分中关于2012年9月18日之前电梯住宅物业服务费处理情况的回复内容是对之前处理情况的复述，该部分内容对刘平的权利义务不产生实际影响。故该部分内容不属于本案的审理范围，应当驳回刘平对该部分内容的起诉。
第二，刘平对《2014年3月19日的回复》中第一、二部分关于花园洋房物业服务费的回复内容是否具有提起行政诉讼的原告主体资格的问题。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定，可以提起行政诉讼的主体需与具体行政行为有法律上利害关系。所谓法律上利害关系是指，因起诉人的合法权益可能受到了行政行为的侵害所产生的法律关系，包括三个构成要素：一是起诉人认为其受到了行政行为的不利影响，即存在真实的法律争议；二是行政行为客观上具有影响起诉人权益的可能性，即起诉人属于行政行为影响所及的范围；三是起诉人的权益属于与被诉行为有关的法律规范的保护范围。也就是说，赋予起诉人原告主体资格，须起诉人具有受法律保护的权益以及行政行为具有侵害该权益的可能性。本案中，虽然《2014年3月19日的回复》是直接针对刘平作出，但刘平在翡翠城一期并不是花园洋房的业主或合法使用人，故《2014年3月19日的回复》中关于花园洋房物业服务费的回复内容没有影响刘平合法权益的可能性，该部分内容与刘平不具有法律上利害关系，应当驳回刘平对该部分内容的起诉。
据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第十二条、第四十四条第一款第（二）项、第（十一）项、第六十三条第一款第（二）项（条文全文附后）之规定，裁定如下：
驳回原告刘平对被告成都市锦江区发展和改革局2014年3月19日作出的关于“华润物业公司违规收费”投诉的回复第一、二部分中关于对2012年9月18日之前电梯住宅物业服务费的回复内容以及对花园洋房物业服务费的回复内容的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 魏要武
审 判 员 史晓莎
人民陪审员 吴宇斌
二〇一四年九月十六日
书 记 员 张玥玭
附相关法律、法规全文：
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。