甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘行终228号
上诉人（原审原告）高小玲。
被上诉人（原审被告）中国银行业监督管理委员会甘肃监管局(以下简称：甘肃银监局)，住所地：兰州市城关区南滨河东路635号。
法定代表人冷云竹，该局局长。
委托代理人路玮。
委托代理人靳雯，甘肃正鼎律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中国银行业监督管理委员会（以下简称：中国银监会），住所地：北京市金融大街甲15号。
法定代表人尚福林，该委员会主席。
委托代理人孙岳童。
委托代理人罗伟。
上诉人高小玲因诉甘肃银监局、中国银监会政府信息公开及行政复议一案，不服兰州市中级人民法院(2015)兰行初字第86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高小玲，被上诉人甘肃银监局的委托代理人路玮、靳雯，被上诉人中国银监会的委托代理人罗伟到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。
一审法院经审理查明，2015年7月1日高小玲以电子邮件方式向甘肃银监局提交四项政府信息公开申请并要求纸质回复，申请事项为：1、申请公开银监局能受理哪些银行违法违规行为；2、申请公开甘肃银监局将消费者申请处罚的投诉书转银行处理的法律法规；3、申请公开甘肃银监局接到消费者投诉半年不出投诉结果的法律法规；4、申请公开标题为《行政处罚申请书》的投诉书甘肃银监局不能受理的法律法规。次日甘肃银监局收到该申请后，其有关部门负责人于7月6日在该局《依申请公开政府信息公开办理单》上签署批转相关处室及人员办理的意见。2015年7月22日该局给高小玲作出《甘肃银监局依申请公开政府信息回复》，内容为：“你所申请公开的四项政府信息均涵盖在颁布的《银行业消费者投诉处理规程》、《银行业消费者权益保护工作指引》、甘肃银监局印发的《甘肃银监局银行业消费者投诉处理实施细则》中。现将三份文件附后，请查收。附件：1.《银行业消费者投诉处理规程》；2.《银行业消费者权益保护工作指引》；3.《甘肃银监局银行业消费者投诉处理实施细则》。”2015年7月23日该局以电子邮件形式给高小玲进行了回复，随后寄发了纸质材料。高小玲不服，向中国银监会申请行政复议。2015年8月17日中国银监会通知甘肃银监局提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2015年9月8日，该局提交了《关于高小玲行政复议事项相关情况的报告》及相关材料。2015年9月30日中国银监会给高小玲作出银监行复决字〔2015〕62号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“经审理查明：2015年7月1日，申请人高小玲通过电子邮箱向被申请人甘肃银监局提出了四项政府信息公开申请。2015年7月，被申请人甘肃银监局通过电话告知申请人高小玲相关文件主动公开情况。2015年7月23日，被申请人甘肃银监局通过电子邮件将相关文件发送给了申请人，并寄发了纸质材料。本机关认为：被申请人对申请人提交政府信息公开申请进行了答复，并向申请人提供了相关材料。对于申请人提出的政府信息公开申请，依据《政府信息公开条例》第二条‘该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’的规定，经审查，申请人所申请公开的政府信息实质上是对相关问题的咨询，并非《政府信息公开条例》所规定的政府信息。综上所述，本机关认为，申请人提出的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定的情形。根据该条规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。”高小玲不服，提起行政诉讼。
一审法院审理认为，甘肃银监局收到高小玲的信息公开申请后，以电子邮件形式给其进行了回复，随后寄发了纸质材料。该局履行了其应尽的职责，且在所作的《回复》中告知高小玲获取申请公开四项政府信息的方式和途径。中国银监会所作的驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，故对高小玲的诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。
上诉人高小玲上诉称，甘肃银监局提交的证据已经明确承认自己超期答复，违反《政府信息公开条例》第二十四条的规定，明显违反法定程序；作出的《回复》适用法律法规错误，不符合申请人要求的内容。被上诉人在一审中未提供2015年7月23日寄发纸质材料的证据。一审判决认定事实和适用法律错误，请求撤销原判并予以改判或发回重审。
被上诉人甘肃银监局答辩称，2015年7月1日，高小玲通过电子邮件形式向我局提出信息公开申请并要求书面回复。虽然高小玲申请公开的四项内容，在《银行业消费者投诉处理规程》、《银行业消费者权益保护工作指引》、《甘肃银监局银行业消费者处理细则》的规定中找到需要查询的法律法规。但我局还是于2015年7月23日先以电子邮件形式发送随后寄送了书面回复函。所以，我局已经履行了应尽职责，不存在违法之事项。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人中国银监会口头答辩称，中国银监会在二审中的答辩意见与一审答辩意见相同。2015年8月7日，中国银监会受理高小玲的复议申请后，向甘肃银监局发送了《行政复议答复通知书》等材料，对双方提交的证据材料进行了书面审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在法定审限内作出复议决定。中国银监会作出的复议决定事实清楚，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人高小玲向被上诉人甘肃银监局提交的政府信息公开申请的内容，是被上诉人甘肃银监局依照法律、法规和国家有关规定已经向社会主动公开的行政法规、规章和规范性文件，不是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。故，上诉人申请公开的信息不符合上述条款的规定。而甘肃银监局收到高小玲的信息公开申请后，虽然属于已经向社会公开的内容，但其仍以电子邮件形式进行了回复，并在所作的《回复》中告知高小玲获取申请公开四项政府信息的方式和途径。随后寄发了纸质材料，甘肃银监局履行了其应尽的职责。
关于中国银监会作出的复议决定是否合法问题。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被上诉人中国银监会属于适格的行政复议机关，有权根据当事人的申请作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，作出维持的行政复议决定。本案中，被上诉人中国银监会收到上诉人行政复议申请后，在全面查清案件事实的基础上，作出的行政复议决定程序适当，认定事实清楚，复议决定内容并无不当。
关于高小玲提出，甘肃银监局的答复超过法定期限的问题。因高小玲申请公开的政府信息，不属于政府信息公开的申请事项，故上诉人高小玲的该上诉理由不能成立。
综上，一审判决结果正确。上诉人高小玲的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人高小玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 何克祥
代理审判员 姚振勇
代理审判员 张云霞
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 丁卫东
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。