广东省韶关市曲江区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0205行初34号原告：李庚骝，男，汉族，住南雄市郊区村委会。委托代理人：李扬龙，男，汉族，住广州市海珠区。系李庚骝之子。被告：南雄市市场监督管理局。地址：南雄市沿江东路。法定代表人：谭志良，局长。委托代理人：蓝彩阳，该局政策法规股科员。委托代理人：沈明星，广东秦唐律师事务所律师。原告李庚骝诉被告南雄市市场监督管理局不履行法定职责纠纷一案，本院依据广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行辖61号《行政裁定书》的管辖裁定立案受理后，依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告李庚骝委托代理人李扬龙，南雄市市场监督管理局委托代理人蓝彩阳、沈明星到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告李庚骝诉称：原告在2003年3月26日与南雄市雄州街道办事处签订《承包经营南雄市雄州建筑工程公司合同》合同期至2015年3月31日止。双方约定该合同到期后，双方存在合同权利义务关系自然解除。原告原任该公司的法定代表人的资格也自然终止。原告于2016年5月6日依法用书面向被�提出撤销原告的原任法定代表人资格的申请，被告没有依法受理及不予办理原告的申请诉求。原告认为，被告应依据原告的合同约定，依法受理并撤销原告的法定代表人资格。原告对其主张提供如下证据：1、营业执照；2、注销登记不予受理通知书；3、申请书；4、承包经营南雄市雄州建筑工程公司合同。被告南雄市市场监督管理局辩称：一、原告李庚骝的申请事项不属于我局的行政职权范围。原告李庚骝的申请事项主要是要求撤销其在南雄市雄州建筑工程公司法定代表人资格，根据商事登记项目，该申请事项不属于我局的行政职权范围。二、原告李庚骝申请注销其担任的南雄市雄州建筑工程公司法定代表人资格，但同时也提交了注销企业的相关资料，我局也按照相关规定，对其申请材料提出了意见，�为其提交的材料文件不满足受理条件，已告知其不予受理。三、我局的行为均为依法依规作出，不属于行政不作为，如按照原告李庚骝的要求轻率办理，就是滥用职权，我局不予受理未违反法律相关规定。综上所述，原告李庚骝的起诉没有法律依据，恳请法院查明事实，依法驳回其诉讼请求。被告对其主张提供如下证据：1、原告申请注销法定代表人登记过程的材料；2、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》；3、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》。经审理查明：原告李庚骝是南雄市郊区村委会水西村人，从2003年3月26日开始，原告李庚骝以承包方式与南雄市雄州街道经济发展办事处签订《承包经营南雄市雄州建筑工程公司合同》，其中合同约定“发包方：南雄市雄州�道经济发展办公室。承包方：李庚骝。为加快雄州街道经济发展，增强和参与建筑市场的竞争能力，发包方现将雄州建筑工程公司给予承包经营。……承包方为该施工企业法定代表人，雄州街道办事处发文生效，并报送有关部门……”，合同签订后，原告李庚骝按承包合同规定经营“雄州建筑工程公司”。此后，承包方与发包方以每三年为一期续签该承包合同至2015年3月31日，在此之后，双方没有再续签该《承包经营南雄市雄州建筑工程公司合同》。2015年3月31日该合同到期后，原告李庚骝认为其原任南雄市雄州建筑工程公司法定代表人的资格也因自然终止，遂于2016年5月6日向被告南雄市市场监督管理局提出注销登记申请，内容为“南雄市市场监督管理局：我在2003年3月26日与当时的南雄市雄州镇人民政府（后来至今变更为：南雄市雄州街道办事处）签订《承包经营南雄市雄州建筑工程公司合同》。以后每叁年为壹期续签至2015年3月31日止再没有续签承包该公司合同了。该承包合同自然终止。另南雄市雄州街道办事处在2016年2月6日在给南雄市人民法院《行政答辩状》中第一题内容：南雄市雄州街道办事处与李庚骝的签订《承包合同》已到期，李庚骝实质上已不是南雄市雄州建筑工程公司的法定代表人。在第二题内容：该承包合同自然终止后，双方已不存在合同权利义务关系，其法定代表人的资格也随之自然终止。南雄市雄州街道办事处已明确双方《承包合同》到期后李庚骝法人代表资格自然终止。值上述属实情况。我向贵局申请办理注销本人原任南雄市雄州建筑工程公司法定代表人资格。特此申请”。被告南雄�市场监督管理局在收到该申请经审查后认为原告没有按规定提交办理注销登记的必备文件，遂于2016年6月1日对原告李庚骝的申请事项作出《注销登记不予受理通知书》，内容为“李庚骝：你提交的南雄市雄州建筑工程公司注销申请，因为如下原因：根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第七章第二十一条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十八条的规定，该企业法人未能向企业登记机关提交以下材料：1、企业法人的主管部门（出资人）批准企业法人注销的文件，或者政府依法责令企业法人关闭的文件，或者人民法院对企业法人破产的裁定；2、企业法人的主管部门（出资人）出具的清理债务完结的证明或者确定清算组织负责清理债权债务的文件。决定不予受理。本局决定不予受理”，原告李庚骝对被告作出的《注销登记不予受理通知书》不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院：1、判令被告南雄市市场监督管理局依法受理原告的申请并撤销原告的南雄市雄州建筑工程公司法定代表资格；2、本案诉讼费由被告承担。另查明，2015年6月4日南雄市人民政府办公室发布雄府办[2015]33号《南雄市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》“根据《中共南雄市委、南雄市人民政府关于印发的通知》（雄发[2014]5号），设立南雄市市场监督管理局，挂市工商行政管理局、市质量技术监督局牌子，为市人民政府工作部门。一、职能转变。（一）职责调整。1.将原市工商行政管理局、市质量技术监督局的职责划入市市场监督管理局。……”。本院认为：原告李庚骝的诉讼请求为“要求被告履行法定职责，注销原告法定代表人资格”。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十一条“企业法人办理注销登记，应当提交法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明或者清算组织负责清理债权债务的文件”、以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十八条“企业法人根据《条例》第二十条规定，申请注销登记，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的注销登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）主管部门或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理�务完结的证明。”、第五十三条第（一）项“登记主管机关审核登记注册的程序是受理、审查、核准、发照、公告。（一）受理：申请登记的单位应提交的文件、证件和填报的登记注册书齐备后，方可受理，否则不予受理。”的规定，原告李庚骝的诉求是要求被告南雄市市场监督管理局履行“注销登记”的法定职责，该事实有原告在庭审的陈述“审：你是请求注销法人登记还是请求变更法定代表人？原代：请求注销法人登记”所证实。被告南雄市市场监督管理局是办理注销登记的职能部门，而按照上述申请办理注销登记的规定，申请企业注销登记必须向职能部门提交“法定代表人签署的申请注销登记报告、主管部门或者审批机关的批准文件、清理债务完结的证明�者清算组织负责清理债权债务的文件”等材料，原告李庚骝向被告南雄市市场监督管理局申请办理注销登记时，未能提交办理申请注销登记时应提交的必备文件，被告因此对原告的申请事项作出《注销登记不予受理通知书》的行政行为符合上述办理申请注销登记的规定，该行政行为是被告履行职务行为的一种具体表现形式，原告李庚骝因此而诉被告南雄市市场监督管理局不履行法定职责与事实不符。综上所述，原告李庚骝诉被告南雄市市场监督管理局不履行法定职责理由不成立，被告南雄市市场监督管理局请求本院驳回原告李庚骝诉讼请求理据充分、于法有据，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李庚骝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李庚骝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判长  冯伟强审判员  晏玉娟审判员  卢 苇二〇一六年十月十七日书记员  叶 娴