河北省涞源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）冀0630刑初11号
公诉机关河北省涞源县人民检察院。
被告人赵立民，男，1958年1月12日出生于河北省涞源县，汉族，高中文化，原任马家屯村支部书记，住涞源县。2017年7月4日因涉嫌犯挪用公款罪经涞源县人民检察院决定被刑事拘留，同年7月14日被取保候审。2018年5月23日被本院逮捕，现羁押于涞源县看守所。
被告人曹建永，男，1968年5月6日出生于河北省涞源县，汉族，初中文化，原任马家屯村村主任，住涞源县。2017年7月4日因涉嫌犯挪用公款罪经涞源县人民检察院决定被刑事拘留，同年7月14日被取保候审。
被告人赵立民、曹建永挪用特定款物罪一案由涞源县人民检察院以涞检公诉刑诉[2018]10号起诉书，于2018年1月18日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。涞源县人民检察院指派检察员刘某1出庭支持公诉，被告人赵立民、曹建永到庭参加诉讼。在本案审理期间，涞源县人民检察院建议延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控，2010年2月9日涞源县发展改革局向王安镇马家屯村拨付以工代赈小流域治理资金14万元，在管理、使用该项资金过程中，该村党支部赵立民、村主任曹建永违反规定将14万元挪作他用。
被告人赵立民、曹建永对公诉机关指控的事实供认，未做辩解。
经审理查明，2010年2月9日涞源县发展改革局给王安镇马家屯村村委会拨付以工代赈小流域治理资金14万元，用于农田水利工程。时任村支书的赵立民、村主任曹建永在管理、使用该项资金过程中，二人通过召开村两委会议后，将该笔以工代赈资金用于了村委会日常开销及欠账，其中57960元支付了村集体日常开销，剩余的82040元村委会为了收回刘某2所建庙宇的产权，支付刘某2建庙宇时所欠的本村工人工资。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院确认的下列证据证实：
1、赵立民、曹建永的户籍证明信及政历证明证实，赵立民、曹建永系涞源县王某2镇马家屯村人。赵立民1994年2月至1997年1月任王某2马家屯村支部副书记，1997年2月至今任王某2马家屯村支部书记；曹建永2000年2月至今任王某2马家屯村委会主任。
2、保定市发展和改革委员会文件保发改农经[2009]134号保定市发展和改革委员会关于下达保定市2009年中央财政预算内以工代赈项目投资计划的通知、保定市2009年中央财政预算内以工代赈资金计划、保定市2009年中央财政预算内资金以工代赈项目投资计划、涞源县发展改革局涞发改字（2009）26号关于下达涞源县2009年中央预算内资金以工代赈项目投资计划的通知及涞源县2009年中央财政预算内以工代赈项目投资计划表证实，以工代赈项目的投资情况。
3、涞源县发展改革局出具的关于王安镇马屯村2009年以工代赈项目说明证实，以工代赈资金属于中央预算内资金，主要用于改善农村贫困地区生产生活条件和发展环境，结合全县各乡村上报项目总体情况，综合考虑对马家屯村进行扶持。利用以工代赈资金对该村进行公共投资，支持该村发展，安排了王安镇马家屯村2009年农村水利工程项目。
4、涞源县王安镇政府及马家屯村村委会出具的证明证实，涞源县马家屯村不属于贫困村。
5、被告人赵立民供述称，2009年我们村以修大渠、修缮水管的理由向涞源县发展改革局申请资金19万元。2010年2月10日发改局给我村拨付以工代赈资金14万元，后来我们伪造了假的用工单和虚假收据，其和村主任曹建永从乡财政所支取了14万元现金，交给了村会计。在知道这笔钱要下来后，其和曹建永说，咱们马上要有一笔小流域治理资金下来，龙泉寺有一部分钱款咱们还了吧。曹建永说开个两委会吧。后来我们就召开了两委会议。会议上曹建永提出替龙泉寺还账的事情，其就说龙泉寺是咱们村里的老庙而且马上就要被铁路局征用，咱们替龙泉寺还了外债可以把龙泉寺产权确定了，还能把这8万元甚至更多个8万元收回来。两委会议一致通过了。钱回来后，其中82040元替龙泉寺还了外欠账，其余的5万多元还了村里以前的外债。我们村里的外债以前是我垫付的，其一直等着村集体的承包费回来了再领取。在2010年的时候，承包费一直未收回，小流域治理资金下来了，其为了早点回笼资金，就拿着村里以前的票据去会计陈某1那把5万多元领取了。我们村主要收入就是我们村碎石场承包费，碎石场承包费至今还欠我们村二十多万元，承包费一直没有回来，这笔5万多元就一直没有归还。
6、被告人曹建永的供述证实，2010年我们村申报了一笔14万元的小流域治理经费，其中5万元用于偿还村里一些旧账，剩余的8万余元帮助本村龙王庙主持刘某2偿还了建庙欠下的本村工人工资。2008年刘某2雇佣我们村一些不方便外出的村民要扩建庙宇，但建庙工人工资一直未给。刘某2和建筑队工头王某1多次找其，要求村委会帮助偿还建庙工人工资。后来我们村书记赵立民找到其说，刘某2又来找其让村委会替他偿还债务，同时赵立民还说刘某2欠的这些债务都是咱们村不能外出打工的困难村民，咱们现在正好有计划局拨款的小流域治理资金14万元，咱们两委开个会研究一下，是不是可以替刘某2偿还这部分建庙工人工资。当时村委会还考虑到，铁路上一直测量，有可能征地。后来我们两委班子就开了两委会议，一致同意先用小流域治理资金帮助刘某2偿还本村建庙时所欠的工人工资。后来又开了一次村民代表大会，和村民代表说：“村里在2009年已经进行了小流域治理，经费都是村集体承担的，现在不需要进行小流域治理了，但是这14万元下来了，这笔治理费咱们除了还以前村集体的外债咱们还有富余，我们两委决定替刘某2偿还拖欠本村建庙工人工资。”村民代表们就什么也没说。后来。我们核对无误后把钱都给了外欠当事人。这个庙宇占地和旧庙本身就是村集体财产，现在我们帮刘某2偿还了新庙的工人工资，就要求刘某2签署了一份协议，新庙产权归属于村集体。我们村的外债是书记赵立民以前垫付的，以前都是村集体的承包费回来再给书记。在2010年的时候，承包费一直未收回，小流域治理资金下来了，书记为了早点拿回资金，就拿着村里以前的票据去会计陈某1那把5万元领取了，其当时也同意了。
7、证人陈某1的证言证实，1997年至2012年任马家屯支部委员兼报账员。当时小流域治理资金拨下来14万元，赵立民领取了这笔钱后，让其打了一个14万元收条。其中8万余元用于偿还刘某2所建庙宇的本村工人工资，其余5万多元报销了赵立民以前垫付的村集体债务。我们于2010年2月8日还开了一次村集体会，参会人员都同意偿还村集体外债及所建庙宇欠的工人工资，有会议记录。
证人陈某2、陈某3、孙某的证言与陈某1的证言基本一致，证实小流域治理资金拨款14万元，其中8万余元用于偿还刘某2所建庙宇的工人工资，剩余的5万余元用于本村村委会的日常开销，并召开村两委会议，参会人员一致同意。
8、证人刘某2的证言证实，龙王庙是其修建的，修建寺庙马家屯村委会帮其还过一些工人工资，大概是8万余元，其和村委会签过一份协议书。
9、证人刘某3的证言证实，2008年帮助王某2马家屯村盖过龙泉寺。当时工人工资都是从赵立民手里领取的，除了平时零散的领取，最后一次其领了38640元，木工的工资就全部结清了。
10、证人王某1的证言证实，2008年在王某2马家屯村盖过龙泉寺，当时干活中间从赵立民手里预支过一部分，最后一次性从赵立民那领了43400元，瓦工工资就全部结清了。
11、2010年2月8日王某2马家屯村两委会议记录证实，通过全体村民代表商量讨论一致表示同意村两委的决定，愿意给庙上在不影响村里的利益的前提下，给庙上筹集资金。
12、涞源县发展改革局出具的涞源县以工代赈资金报账申请单、以工代赈（工程）竣工验收报告表、涞源县以工代赈资金项目验收合格证、费用支出明细表、购买塑料管材99000元销售发票一张、按装自来水管挖填水管沟开支表两张合计41740元证实，该笔以工代赈资金是经过有关部门审核、验收后拨付的。
13、刘某2与马家屯村委会签订的协议书一份证实，马家屯村委会筹集支付建庙所欠工人工资8万余元后，龙泉寺产权归马家屯村委会所有。
14、河北省电力公司县级供电企业电费统一收据、缴纳合作医疗缴费收据、加油发票及打的白条、龙泉寺泥工、木工用工统计证实小流域治理资金14万元的具体花费。
本院认为，被告人赵立民、曹建永身为村支书、村主任，违反国家关于特定款物使用的管理规定，将政府拨付的水利工程项目以工代赈小流域治理资金14万元挪为村集体其它开支，情节严重，二被告人的行为已构成挪用特定款物罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人赵立民系村支书虽不负责管理村集体财物，但首先提出犯意，被告人曹建永系村主任负责村集体财务的管理，在村支书提出犯意时，二人组织召开村两委会议商定，故二被告人在本案中均负主要责任。鉴于被告人赵立民、曹建永对公诉机关指控的犯罪事实供认，当庭表示自愿认罪，认罪态度较好，有悔罪表现，可从轻处罚。根据本案的犯罪事实、性质、情节，依据《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第六十七条第三款、第二十五条之规定，判决如下：
一、被告人赵立民犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑六个月。
刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年5月23日起至2018年11月12日止。
二、被告人曹建永犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑六个月。
刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年5月23日起至2018年11月12日止。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈红利
审 判 员 闫俊敏
人民陪审员 刘双喜
二〇一八年五月二十三日
书 记 员 任美玲