西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初26号
原告李春芳，女。
委托代理人郭小伟，男。系原告之子。
被告西安市莲湖区卫生和计划生育局。住所地西安市莲湖区北院门***号。
法定代表人刘庆明，局长。
委托代理人王立，该单位工作人员。
委托代理人李佩妍，陕西秀林律师事务所律师。
被告西安市卫生和计划生育委员会。住所地西安市凤城八路***号。
法定代表人刘顺智，主任。
委托代理人孟祥东，该单位工作人员。
委托代理人刘霄峰，陕西许小平律师事务所律师。
原告李春芳不服被告西安市莲湖区卫生和计划生育局（以下简称莲湖卫计局）2016年8月15日作出的《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》及被告西安市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）2016年11月16日作出的市卫计复决字【2016】2号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月4日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告李春芳的委托代理人郭小伟，被告莲湖卫计局委托代理人王立、李佩妍，被告市卫计委委托代理人孟祥东、刘霄峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告莲湖卫计局于2016年8月15日作出《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》，针对原告于2016年7月28日向其递交的对陕西省地质矿产勘查开发局职工医院（以下简称陕西地矿医院）超范围行医立案查处申请书作出答复，认为原告的请求缺乏事实根据，不符合法律、法规、规章或者其他有关规定，不予支持。原告李春芳不服，向被告市卫计委申请行政复议，被告市卫计委于2016年11月16日作出市卫计复决字【2016】2号《行政复议决定书》，维持了莲湖卫计局作出的《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》。
原告李春芳诉称，其于2012年7月14日至陕西地矿医院就医，该医疗机构及其医师存在严重超范围非法行医行为，严重违反诊疗规范，致使原告生命垂危，落下瘫痪的严重损害后果。后原告于2016年7月28日向莲湖卫计局递交了对陕西地矿医院超范围行医立案查处申请书。莲湖卫计局于2016年8月15日作出《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》，不予支持原告申请，原告认为莲湖卫计局推卸自身责任，包庇医疗机构违法违规行为，使原告在追责陕西地矿医院违法违规行为中的合法权益受到损害，故向被告市卫计委提起行政复议，请求撤销莲湖卫计局的答复，依法对陕西地矿医院进行立案处罚。但市卫计委作出了维持莲湖卫计局错误决定的复议决定。原告对该复议决定不服，故诉至本院，请求：1.依法撤销莲湖卫计局作出《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》；2.依法撤销市卫计委作出的维持《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》的市卫计复决字【2016】2号《行政复议决定书》；3.判令被告莲湖卫计局对陕西地矿医院医疗机构及其医师在原告诊疗行为中存在的超范围非法行医和违反法律、行政法规、规章制度及诊疗规范行为重新作出具体行政行为；4.判令被告承担诉讼费。
原告向本院提交了下列证据:
证据一：原告在陕西地矿医院住院病历。证明原告2012年7月14日在陕西地矿医院住院的就医情况，彭小莉、吴丽丽、张兆斌三名医师严重违反相关法律规定和诊疗规范，对原告造成损害后果。
证据二：原告向被告莲湖卫计局提交的《请卫计局对陕西地矿医院超范围行医立案查处申请书》。证明原告向第一被告提出立案查处申请。
证据三：莲湖卫计局《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》。证明莲湖卫计局不作为、乱作为，该回复没有法律依据。
证据四：原告向市卫计委提交的《行政复议申请书》复印件。证明原告2016年9月21日向市卫计委提出复议申请。
证据五：市卫计委《行政复议决定书》（市卫计复决字【2016】2号）。证明市卫计委的复议决定适用法律错误，没有法律依据。
被告莲湖卫计局辩称：一、莲湖卫计局作出的具体行政行为认定事实清楚，程序合法。被告收到原告书面形式的请求，要求对地矿医院超范围行医立案查处后，指派工作人员认真查处，并建议原告对地矿医院的诊疗行为是否存在过错或过失，申请医疗事故鉴定或直接依法向人民法院提起民事诉讼，请求司法鉴定并可请求损害赔偿，其均未采纳。后被告得知2016年5月4日，原告就此医疗纠纷将地矿医院诉至莲湖区人民法院，故被告根据《医疗事故处理条例》第40条规定：“当事人既向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请，又向人民法院提起诉讼的，卫生行政部门不予受理；卫生行政部门已经受理的，应当终止处理”及《医院投诉管理办法》第28条规定：“投诉人已就投诉事项向人民法院起诉的，投诉部门应当向投诉人说明情况，告知相关处理规定”。因此，被告未立案处理，程序合法。原告于2012年7月14日入院，7月18日出院，从该医院的治疗行为终了之日起计算至2015年6月17日投诉之日，已经超过两年时效。故依法不予立案，于法有据。二、原告认为地矿医院未注册二级科目神经内科，属于超范围行医，无事实和法律依据。根据《医疗机构管理条例》第27条和《医疗机构诊疗科目名录》相关规定，医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，医疗机构诊疗科目分为一级科目和二级科目，内科属于一级科目，下设神经内科专业等二级科目，地矿医院设有内科诊疗科目，神经内科相关疾病在内科诊疗科目开展，包含在一级内科科目范畴，不能认定其超范围行医。三、原告认为地矿医院医务人员吴丽丽、张招斌、彭小莉未取得临床内科执业医师资格，属于超范围行医，于法无据。根据《医疗机构管理条例》及《医疗机构诊疗科目名录》相关规定，对医疗机构诊疗科目的形式限定了执业范围，未对具体临床科室执业范围进行限定，诊疗科目与具体临床科室并不一一对应。现行法律、法规未禁止中医医师和中西医结合医师到综合医院中医临床科室以外的其他科室执业；也未禁止中医医师、中西医结合医师使用西医西药及现代诊疗技术和方法。被告作出的具体行政行为程序合法，认定事实清楚，证据确凿，故应依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告莲湖卫计局向本院提交了下列证据：
证据一：民事起诉状及开庭传票各一份。证明莲湖卫计局自接到投诉后，明确告知原告代理人解决医疗纠纷的方案和途径。原告已向莲湖区法院提起民事诉讼，且已确定开庭时间，莲湖卫计局依法不予受理，程序合法。
证据二：原告的住院病历及《立案查处申请书》各一份。证明原告于2012年7月18日出院，从治疗终结之日到申请立案之日医疗行为不存在连续或继续状态，超过法律规定的时效，卫计局依法不予立案，符合法律规定。
证据三：《医疗机构执业许可证》一份。证明莲湖卫计局依法调查陕西地矿医院，查明该医院是经莲湖区卫计局依法核准登记，2015年5月12日颁发许可证，诊疗科目有内科/外科/妇产科/口腔科/皮肤科/传染科/急诊医学科/医学检验科/中医科/中西医结合科等专业科室，医疗机构有经营资格，不存在超范围行医的情形，符合法律规定。
证据四：吴丽丽、张招斌、彭小莉执业医师资格证和执业证复印件各一份。证明莲湖卫计局依法检查陕西地矿医院，吴丽丽、张招斌、彭小莉医务人员，均依法取得执业医师资格和执业证书，且吴丽丽、张招斌执业类别为中西医结合内科学；彭小莉的专业为中西医结合，类别是中医，执业地点均在陕西地矿医院，均为合法有效执业，未超范围行医。
证据五：莲湖区卫生监督所的《调查报告》一份。证明莲湖卫计局多次对地矿医院进行监督检查，其中2016年8月3日的《现场笔录》记录了对吴丽丽、张招斌、彭小莉医务人员的执业医师资格和医师执业证书检查，均有执业资格，在法定执业范围内。
被告市卫计委辩称，市卫计委作为行政复议机关，依法受理申请人所提出的行政复议申请，严格按照行政复议法规定的程序作出复议决定。复议决定的作出符合法律规定，不应被撤销。行政复议审查中，被告认为被申请人莲湖卫计局所作之具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故决定维持。因此，市卫计委根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持莲湖卫计局2016年8月15日作出的《关于投诉陕西省地质矿产开发局医院违规违法问题的回复》。市卫计委在受理本案行政复议过程中，严格依据法定程序，所作复议决定合法，依法应予维持。
被告市卫计委向本院提交了下列证据：
证据一：行政复议申请书；行政复议答复通知书；行政复议答复书；立案查处申请书；《卫生行政执法文书现场笔录》、《卫生行政执法文书卫生监督意见书》；《医师执业资格证书》、《医疗机构执业许可证》；《国家中药管理局办公室关于共同做好基层医疗机构集中整顿工作监督检查的通知》（国中医药办医政发【2013】26）号、《对政协十一届全国委员会第三次会议第004386提案的答复（2010国中医药提字第18号）》；《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局医院违规违法问题的回复》；审签单；行政复议决定书（市卫计复决字【2016】2号附邮寄回执。证明市卫计复决字【2016】2号《行政复议决定书》符合行政复议法的规定，依法应予维持。
证据二：（2016）陕01行终462号《行政判决书》。证明市卫计复决字【2016】2号《行政复议决定书》符合行政复议法的规定，依法应予维持。
经庭审质证，对于原告提交的证据，莲湖卫计局的质证意见为：对证据二、四予以认可。对证据一、三、五的真实性予以认可，证明目的不予认可。认为该证据不能证明其所要证明的事实。市卫计委的质证意见同莲湖卫计局。对于被告莲湖卫计局的证据，原告的质证意见为：对该五组证据的真实性认可，证明目的不予认可。被告市卫计委对莲湖卫计局的以上证据均予以认可。对于被告市卫计委的证据，原告的质证意见为：除《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局医院违规违法问题的回复》真实性不予认可外，其余证据的真实性均予以认可，所有证据的证明目的均不予认可。被告莲湖卫计局对市卫计委的证据均予以认可。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据对证据二、四予以确认。对证据一、三、五的真实性予以确认，证明目的不予确认，因该三组证据不足以证明其所要证明的事实。对被告莲湖卫计局提交的全部证据、被告市卫计委提交的全部证据，因其来源合法，客观真实，适用法律正确，本院予以确认。
经审理查明，原告于2012年7月14日至陕西地矿医院就医，后于2012年7月18日转院离开该医院。原告认为其在该医院就医期间，该医疗机构及其医师彭小莉、吴丽丽、张招斌存在严重超范围非法行医行为，严重违反诊疗规范，致使原告生命垂危，落下瘫痪的严重损害后果。后原告于2016年7月29日向莲湖卫计局递交了对陕西地矿医院超范围行医立案查处申请书。莲湖卫计局于2016年8月15日作出《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》，称原告所投诉事项已超过两年，被告在进行了调查后认为该院及原告投诉书中所涉医务人员不存在非法行医或超范围行医的问题。且原告已就该医疗纠纷提起民事诉讼，根据相关规定，莲湖卫计局可不再受理原告的医疗纠纷案件。故不予支持原告申请。原告认为莲湖卫计局推卸自身责任，包庇医疗机构违法违规行为，使原告在追责陕西地矿医院违法违规行为中的合法权益受到损害，故于2016年9月21日向被告市卫计委提起行政复议，请求撤销莲湖卫计局的答复，依法对陕西地矿医院进行立案处罚。市卫计委经过审查后，于2016年11月16日作出了市卫计复决字【2016】2号《行政复议决定书》，维持了莲湖卫计局的回复。原告对该复议决定不服，故诉至本院，请求如上所述。
本院认为，行政机关应当依法行使职权。本案原告于2016年7月29日向莲湖卫计局递交了对陕西地矿医院超范围行医立案查处申请书。莲湖卫计局在收到申请书后，对陕西地矿医院进行了调查，查明该医院经莲湖卫计局依法核准登记，2015年5月12日颁发许可证，具有经营资格，不存在超范围行医的情形。莲湖卫计局亦查明陕西地矿医院吴丽丽、张招斌、彭小莉三名医务人员均为合法有效执业，未超范围行医。经过以上监督检查，莲湖卫计局遂于2016年8月15日作出《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》被告莲湖卫计局作出的《关于投诉陕西省地质矿产勘查开发局职工医院违规违法问题的回复》，内容合法，认定准确，符合程序规定。在行政复议阶段，被告市卫计委经过审查，作出的市卫计复决字【2016】2号《行政复议决定书》，符合法定程序，适用法律、法规正确。故原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告李春芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李春芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 朱 茜
审 判 员 赵 婧
代理审判员 李理时
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 卢晓蕊