湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终691号
上诉人（原审被告）宁乡县人力资源和社会保障局，住所地：湖南省宁乡县玉潭镇春城北路。
法定代表人陈杰文，局长。
委托代理人喻万水，系该局社会保障科副科长。
委托代理人晏露，湖南严明律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）蒋尚华。
委托代理人肖汉兵，湖南德都律师事务所律师。
原审第三人宁乡县湘怡花岗岩厂，住所地：湖南省宁乡县青山桥镇田坪村*组。
负责人刘璋，系该厂投资人。
蒋尚华诉宁乡县人力资源和社会保障局（以下简称宁乡县人社局）、第三人宁乡县湘怡花岗岩厂劳动社会保障行政确认一案，宁乡县人社局因不服湖南省宁乡县人民法院（2016）湘0124行初46号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，蒋尚华系宁乡县湘怡花岗岩厂员工，2014年11月2日8时许，蒋尚华在拆装锯电时，锯片倒下砸到右腿，致其受伤。蒋尚华受伤后，在湘乡市金薮骨伤科医院住院治疗29天出院。2015年7月3日，蒋尚华到宁乡县人社局申请工伤认定，宁乡县人社局认为蒋尚华提交申请工伤认定的材料不齐，未向蒋尚华出具受理决定，亦未书面告知其需要补正的材料。此后，蒋尚华补齐申请工伤认定的材料于2015年12月29日再次到宁乡县人社局申请工伤认定，宁乡县人社局以其申请工伤认定超过法定期限为由，作出宁人社工伤退字[2015]004号《工伤认定申请不予受理通知书》，决定不予受理。蒋尚华对此不服，于2016年1月30日以宁乡县人社局为被告、宁乡县湘怡花岗岩厂为第三人向法院提起行政诉讼，要求撤销宁乡县人社局作出的不予受理通知书、依法受理其工伤认定申请并作出工伤认定决定。蒋尚华起诉后，又于2016年4月5日以宁乡县湘怡花岗岩厂与蒋尚华达成和解意向为由申请撤诉，宁乡县人民法院对该案作出（2016）湘0124行初10号行政裁定，准许蒋尚华撤回起诉。蒋尚华撤诉后，因第三人未与其达成和解协议，诉至法院。
原审法院判决认为，蒋尚华提出工伤认定申请是否超过法定期限是本案双方争议的焦点。根据国务院《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第十五条亦规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。申请人提交的材料不完整的，社会保险行政部门应当当场或者于5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。逾期未告知的，收到材料之日起即为受理。申请人提交了全部补正材料的，社会保险行政部门应当于15日内依照前款规定作出并出具是否受理的决定。”本案中，蒋尚华于2014年11月2日在宁乡县湘怡花岗岩厂拆装锯电时不慎受伤，2015年7月3日，蒋尚华到宁乡县人社局申请工伤认定时提交的相关材料不齐，宁乡县人社局依法应当向其书面告知其需要补正的全部材料，但宁乡县人社局未对蒋尚华进行书面告知。应当认定，宁乡县人社局受理蒋尚华申请工伤认定的时间为2015年7月3日；2015年12月29日，宁乡县人社局以蒋尚华申请工伤认定超过法定期限为由，作出宁人社工伤退字[2015]004号《工伤认定申请不予受理通知书》与客观事实不符。故对蒋尚华的诉讼请求依法予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销宁乡县人力资源和社会保障局作出的宁人社工伤退字[2015]004号《宁乡县工伤认定申请不予受理通知书》；二、责令宁乡县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起60日内对蒋尚华提出的工伤认定申请重新作出决定。
上诉人宁乡县人社局上诉称：上诉人的书面告知义务应当在被上诉人向上诉人正式提交工伤认定申请材料之后发生，而2015年7月3日，被上诉人到上诉人处社保科咨询工伤认定相关事宜，但并未向上诉人提交工伤认定的任何资料，故上诉人没有书面告知其需要补正的资料的义务。2015年7月3日被上诉人至上诉人处并非提起正式的工伤认定申请，一审认定当日上诉人受理工伤认定与客观事实不符。直到2015年12月29日，被上诉人才向上诉人申请工伤认定并递交相关材料，已经超过法定期限。本案系被上诉人以与第三人协商为由撤诉后再行起诉，而本案并非可以调解的案件，其再次起诉无正当理由，应当依法裁定驳回起诉。综上，请求依法撤销一审判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求，本案一、二审费用由被上诉人承担。
被上诉人蒋尚华答辩称：2015年7月3日被上诉人与证人曾华军、刘军一同到上诉人处，到一楼填写了相关表格后到二楼审核，其申请工伤认定的目的很明确，出现问题的原因在于上诉人的办理手续不完善。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，因人社部门登记制度不完善耽误的时间不计算在法定期限内，所以被上诉人提起工伤认定的时间应当认定为2015年7月3日。上诉人受理工伤认定的流程需要管理层予以改进。撤诉的原因是为了和第三人和解，后和解未果再起诉，符合法律规定。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
第三人湘怡花岗岩厂未发表意见。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院对一审采信的证据和确认的事实予以确认。另根据当事人陈述查明，2015年7月3日，被上诉人与曾华军、刘军一同到上诉人宁乡县人社局办公大楼，在一楼领取并填写工伤认定申请表后，根据工作人员要求携资料到二楼社会保障科办公室审核，因所提交的资料中第三人宁乡县湘怡花岗岩厂的营业执照年检时间存在问题，审核人员口头告知需补正，未收取申请资料。
本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（四）社会保险行政部门登记制度不完善；”《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第十五条规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。申请人提交的材料不完整的，社会保险行政部门应当当场或者于5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。逾期未告知的，收到材料之日起即为受理。申请人提交了全部补正材料的，社会保险行政部门应当于15日内依照前款规定作出并出具是否受理的决定。”本案中，2015年7月3日被上诉人携资料到上诉人处，根据上诉人的工作流程，填写了工伤认定申请表格并将资料提交审核，在资料基本齐全、仅用人单位营业执照年检存在问题的情况下，上诉人应当进行登记并书面告知其需补正的内容，其未予登记所耽误的时间不应计算在工伤认定申请的法定期限内，故被上诉人向上诉人提起工伤认定申请的时间应当认定为2015年7月3日，未超过法定期限。上诉人认为当日被上诉人的行为系咨询，与事实不符，理由不能成立。本案涉及被上诉人财产权益，被上诉人以与用人单位达成和解意向为由撤诉，后因和解未果再次起诉，系被上诉人基于客观情况对自己权益实现方式的选择，上诉人以本案不属于可以调解的案件为由认为再次起诉无正当理由，理由不能成立。综上，上诉人宁乡县人社局的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人宁乡县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 永
代理审判员 黄 姝
代理审判员 陈丽琛
二〇一六年九月八日
书 记 员 刘 赞
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。