河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫05行终133号
上诉人（原审原告）杨东林，男，1965年1月17日出生，汉族，住安阳县。
委托代理人霍华锋，大沧海律师事务所律师。
委托代理人任文静，大沧海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安阳县公安局，住所地安阳市。
负责人户俊义，政委。
委托代理人田俊华，男，安阳县公安局法制室副主任。
委托代理人刘海伟，男，安阳县公安局铜冶派出所民警。
被上诉人（原审被告）安阳县人民政府，住所地安阳市。
法定代表人王红兵，男，县长。
委托代理人付灵芳，女，安阳县人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人王爱芹，女，1951年6月22日出生，汉族，住安阳县。
委托代理人杨献军，男，1980年7月21日出生，汉族，住址同上。
上诉人杨东林因诉被上诉人安阳县公安局治安处罚及安阳县人民政府行政复议决定一案，不服林州市人民法院（2017）豫0581行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院查明：安阳县公安局于2016年10月25日作出安县公（铜冶）行罚决字〔2016〕0941号行政处罚决定，查明2016年9月21日上午11时左右，王爱芹因在安阳县铜冶镇南西炉村杨东林岸下建厕所问题双方发生纠纷，杨东林要去掀王爱芹家厕所，王爱芹不让杨东林掀厕所，杨东林将王爱芹推倒，杨东林的违法行为严重。安阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对杨东林行政拘留十日，并处罚款五百元。杨东林不服，向安阳县人民政府申请行政复议。安阳县人民政府于2017年2月3日作出安县行复决字〔2016〕第50号行政复议决定，维持安阳县公安局的上述行政处罚决定。杨东林对安阳县人民政府作出行政复议决定的程序没有异议。杨东林与王爱芹虽不属同一个行政村，但由于两村相接，两家系岸上岸下隔村邻居。王爱芹家所建厕所系去年大雨冲坏后又在原址重建。
原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条和第四十三条规定，对故意伤害他人身体尚不够刑事处罚的行为，公安机关有权作出对其进行行政拘留、罚款等治安管理处罚。因此，安阳县公安局具有本案行政处罚的法定职权。杨东林与王爱芹肢体冲突后王爱芹倒地受伤，且王爱芹出生于1951年6月22日，案发时已65岁。安阳县公安局作出的被诉行政处罚认定事实与当事人及证人陈述的事实基本一致。另外，安阳县公安局在处理该案时，已办理呈请延长办案期限审批手续，不存在办案超期问题。安阳县公安局作出的上述行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当。安阳县人民政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，复议结果得当。杨东林的诉讼请求缺乏事实及法律依据不能成立，不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回杨东林的诉讼请求。案件受理费50元，由杨东林负担。
上诉人杨东林上诉称：一、安阳县公安局作出的安县公（铜冶）行罚决字〔2016〕0941号行政处罚决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法。主要理由：（一）杨东林未实施推倒王爱芹的行为，王爱芹的住院病历及伤情鉴定书显示的伤情均是虚假的。王爱芹违章建厕所在先，杨东林阻止王爱芹建厕所是自力救济的行为，不应受到处罚。（二）安阳县公安局提交的证据存在篡改和添加情形，不具有真实性和合法性，不能作为定案的依据。（三）安阳县公安局在办案过程中存在办案民警未出示人民警察证就询问杨东林，未经批准就强制传唤杨东林，无正当理由随意延长办案期限，送达伤情鉴定意见不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条规定，未给杨东林行使陈述和申辩的合理时间，未对杨东林的辩解进行复核，未经安阳县公安局负责人集体讨论就决定对杨东林进行行政处罚，未向拘留所说明并提供杨东林患有丙肝的病历，致使杨东林在不符合拘留条件的情况下而被拘留，处罚程序明显违法。二、安阳县人民政府作出的安县行复决字〔2016〕第50号行政复议决定及原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销原审判决；二、撤销安阳县人民政府作出的安县行复决字〔2016〕第50号行政复议决定；三、撤销安阳县公安局作出的安县公（铜冶）行罚决字〔2016〕0941号行政处罚决定。
被上诉人安阳县公安局答辩称：一、安阳县公安局作出的安县公（铜冶）行罚决字〔2016〕0941号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。杨东林在办案民警对其询问时已供认其实施了将王爱芹推倒的行为，安阳县公安局提供的杨东林的询问笔录、证人证言等证据材料能够证明该事实。安阳县公安局在办案过程中依照《公安机关办理行政案件程序规定》告知了杨东林享有的权利和义务，对杨东林实施的传唤、询问及延长办案期限、送达伤情鉴定意见均符合法律规定。杨东林陈述和申辩时没有提出新的事实和理由，对其陈述和申辩的理由无需进行复核。对杨东林给予行政拘留十天，并处罚款五百元，是因为王爱芹案发时已满60周岁。该处罚幅度是法定的最低处罚幅度，无需安阳县公安局负责人集体讨论，且集体讨论是公安机关内部办案程序，不影响处罚程序的合法性。安阳县公安局将杨东林送达拘留所执行前在安阳县直医院对其进行了体检，送达时拘留所医生未发现杨东林有不符合收押的情形。二、安县行复决字〔2016〕第50号行政复议决定和原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
被上诉人安阳县人民政府答辩称：安阳县公安局作出的安县公（铜冶）行罚决字〔2016〕0941号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。安阳县人民政府作出的安县行复决字〔2016〕第50号行政复议决定程序和实体均无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
原审第三人王爱芹述称：同意安阳县公安局和安阳县人民政府的答辩意见。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，杨东林2016年9月21日在办案民警对其询问时陈述：“……我上前不让他们盖厕所，我往厕所跟前走时，王爱芹和她儿媳推着不让我往跟前走，我硬推开王爱芹往厕所跟前走，王爱芹就倒在地上……”杨东林在该询问笔录上签名确认。证人杨某2016年9月21日在办案民警对其询问时陈述：“……2016年9月21日上午，王爱芹雇用我给她家盖厕所，盖的过程中，杨东林要掀厕所……王爱芹就推住杨东林不让他往厕所跟前走，杨东林推着王爱芹非要往里起，就把王爱芹推翻在地，王爱芹就抱住杨东林的腿，杨东林就硬拖着王爱芹往厕所跟前走……杨东林一甩腿，王爱芹就摔倒在泥坑里……”
本院认为：一、关于被诉行政处罚决定认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确。本案中，杨东林主张其没有实施推倒王爱芹的行为，其阻止王爱芹建厕所属于自力救济行为，不应受到行政处罚。但安阳县公安局提供的当事人陈述、证人证言、鉴定意见等证据彼此间相互印证，能够证明杨东林2016年9月21日实施了将王爱芹推倒的行为，故安阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项规定作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。杨东林的上述主张理由不能成立，本院不予支持。二、关于被诉行政处罚决定程序是否合法。本案中，杨东林主张安阳县公安局在办理案件过程实施的传唤、调查取证、延长办案期限、送达伤情鉴定意见书、处罚前告知、审批均不合法，但安阳县公安局提供的受案登记表、呈请办案期限审批表、行政案件鉴定意见告知书、行政处罚告知笔录，呈请行政处罚审批表等证据，能够证明安阳县公安局受案后依法进行了传唤、调查取证、延长办案期限审批、处罚前告知、处罚审批。另外，杨东林处罚前的陈述和申辩没有提出新的事实和理由，安阳县公安局对其陈述和申辩的理由未进行复核并无不当。公安机关负责人集体讨论是公安机关内部办案程序，不影响处罚决定程序的合法性。故杨东林主张被诉行政处罚决定程序违法的理由不能成立。被诉复议决定程序合法，且认定事实清楚，适用法律正确。综上，杨东林的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨东林负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 阎丽杰
审判员 袁武明
二〇一七年八月十八日
书记员 李维维