辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2012）葫民再终字第00010号
上诉人（原审原告、申请再审人）：鄂桂丰。
委托代理人：朱红，北京市大成律师事务所沈阳分所律师。
上诉人（原审被告、被申请人）：葫芦岛市龙港区北港街道稻池村民委员会。住所地：葫芦岛市龙港区北港街道稻池村。
负责人：李崇艳，该村民委员会主任。
委托代理人：郭延星，辽宁大金律师事务所律师。
原审原告鄂桂丰与原审被告葫芦岛市龙港区北港街道稻池村民委员会（以下简称稻池村委会）农村土地承包合同纠纷一案，龙港区人民法院于2008年6月26日作出（2008）葫龙民一初字第174号民事判决，鄂桂丰不服该判决提起上诉，本院于2008年12月9日作出（2008）葫民二终字第152号民事判决，该判决已经发生法律效力。鄂桂丰向辽宁省高级人民法院申请再审，该院于2010年9月1日作出（2010）辽立三民申字第982号民事裁定，指令本院再审本案。本院于2010年12月14日作出（2010）葫审民终再字第00011号民事裁定，撤销了本院（2008）葫民二终字第152号民事判决及龙港区人民法院（2008）葫龙民一初字第174号民事判决，将本案发回龙港区人民法院重审。龙港区人民法院重审后于2012年4月23日作出（2011）龙北民初字第00008号民事判决。鄂桂丰、稻池村委会均不服该判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鄂桂丰及其委托代理人朱红、上诉人稻池村委会的负责人李崇艳及其委托代理人郭延星到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
龙港区人民法院（2011）龙北民初字第00008号民事判决认定：鄂桂丰是稻池村的村民。1989年6月12日稻池村党支部、村委会同意鄂桂丰开垦盐碱地兴办家禽畜场，将村防潮坝外一道河和二道河之间的荒地和五龙沟子荒地承包给鄂桂丰，共184.22亩。1990年龙港区（原葫芦岛区）土地普查时将稻池村原水泥杆厂五七干校的东侧、村防水坝的西侧179.48亩土地纳入该村耕地版图，即本案诉争土地。该土地系稻池村1987年收回，并将该地临时承包给鄂继仁等89户村民耕种。1989年一场大雨，该地被淹碱性过高，临时承包村民弃耕，稻池村委会给予了补偿。1990年7月10日，鄂桂丰向稻池村委会提出申请，要求对水淹后的土地进行改良。鄂桂丰申请开垦的理由是：为开垦第一块盐碱地已购买拖拉机一台，各种机具配套齐全，除了有修坝用的大铲外，还有翻地用的五华犁和各种耙压机具。稻池村委会在鄂桂丰申请书上盖上村民委员会公章，双方没有签订书面合同。此后，鄂桂丰对盐碱地进行改良，购买炉渣、沙子、农机具，加之挖排碱沟、翻压地等费用，共投入资金约77.4万元。1999年鄂桂丰被龙港区委、区政府评为发展高效农业先进个人。1994年、1996年鄂桂丰用土地污染费折扣承包费，1995年因庄稼污染不收承包费，1997年鄂桂丰交纳承包费9116元（包括南边184.22亩，北边179.48亩），1998年交纳承包费3425元，1999年、2000年每年交纳承包费3800元，稻池村委会为鄂桂丰出具了收据。2001年-2005年土地承包费在发给鄂桂丰的2003年土地污染补偿费中扣除。期间，因海水倒灌，涉诉地块不能再耕种农作物，鄂桂丰在请示村委会后改种芦苇。2007年9月12日，该地块被葫芦岛市经济开发区占用，政府按照规定将该地块的土地补偿费和安置补偿费以每亩6万元的标准发放给稻池村委会。因稻池村委会拒绝鄂桂丰的补偿要求，故鄂桂丰诉至法院，要求稻池村委会依法补偿其治理土地投入的经济损失合计49.8万元，并由稻池村委会承担本案的诉讼费。重审后，鄂桂丰将原诉讼请求增至490万元。
该判决认为，鄂桂丰与稻池村委会之间的承包合同关系事实成立，并合法有效。尽管双方没有签订书面承包合同，但从事实上，鄂桂丰从1990年开始实际管理该地块并为改良土地进行了人力物力投入，而且从1994年起开始交纳承包费至2005年，稻池村委会为其出具了承包费的收款收据，足以认定双方承包合同关系成立且实际履行。2000年后海水倒灌，涉诉地块不能耕种农作物，为不可抗力原因所致弃耕，不能由此认定鄂桂丰违反保护和合理利用土地、维持土地农业用途的法定义务，稻池村委会所述鄂桂丰弃耕及双方存在的事实上的承包合同关系终止、解除的辩解意见有失公允。对本案涉争地块，不论原先是荒地还是耕地，因碱性过高，原临时承包村民弃耕，鄂桂丰对该地块进行开垦、改良事实存在。2007年，葫芦岛市经济开发区征用了该诉争地块，并按照规定将该地块的土地补偿费和安置补偿费以每亩6万元的标准发放给稻池村委会，但并没有对地上物进行补偿。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条的规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。《中华人民共和国土地承包法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理农业土地承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十二条规定，承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包方按照有关法律、法规的规定给予补偿，或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给予适当补偿的，人民法院应当予以支持；第三十五条规定，本规定所称的农业承包合同，包括书面合同、口头合同、任务下达书，以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物及青苗补偿费的，应予支持。结合辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知（即辽政办发（2010）2号）第三条规定，依法征收农民家庭承包土地的，征地补偿费的80％归被征地用户，20％归集体经济组织；征收土地集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，征地补偿费归集体经济组织，依法分配或使用。本案中，因诉争的土地为以农民家庭联产承包之外的方式承包的土地，故对鄂桂丰诉求的土地补偿、安置费不予支持；鄂桂丰在承包期内，为改良土地，进行了人力物力投入，故对其要求的由稻池村委会对其改良土地的实际投入给予补偿的诉求给予支持。因鄂桂丰投入时间较长，且得到了一定收益，结合本案实际情况，以酌情补偿30万元较为适当。鄂桂丰的其他诉讼请求无法律依据，不予支持。稻池村委会的抗辩理由因证据证明力不足，不予采信。经该院审判委员会讨论决定，根据上述法律、政策及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十六条之规定，判决：一、被告葫芦岛市龙港区北港街道稻池村民委员会于本判决生效后十日内补偿原告鄂桂丰改良土地的实际投入共计30万元。二、驳回原告鄂桂丰的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5800元，由被告葫芦岛市龙港区北港街道稻池村民委员会承担。
鄂桂丰不服该判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判。理由：一、鄂桂丰与稻池村委会存在土地承包合同关系，承包土地在承包期限内被征用，承包人理应得到合理补偿。因稻池村委会未能举证证明鄂桂丰已得到一定收益，加之20年前的77万元的价值远远高于现在水平，故一审法院判决补偿数额过低。二、稻池村委会应就土地增值部分给予补偿。经过改良，荒地变为农田，土地价值每亩增值4万元，增值总额为717.92万元，要求补偿3081940元。
稻池村委会不服该判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，驳回鄂桂丰的诉讼请求。理由：一、鄂桂丰为非法开荒，其与村委会之间不存在承包关系。二、鄂桂丰向稻池村委会主张权利属于主张对象错误。三、一审判决适用法律错误。
本院二审查明的案件事实与一审判决认定基本一致。
本院认为，关于双方是否存在土地承包合同关系问题。鄂桂丰向法庭提交了开荒地申请、稻池村委会给鄂桂丰出具的承包费收据及“鄂桂丰污染费说明”等证据，上述证据能够证明鄂桂丰开垦涉诉荒地经过稻池村委会同意并交纳承包费的事实。为此，鄂桂丰与稻池村委会存在土地承包合同关系。关于鄂桂丰土地改良资金投入问题。诉讼中，鄂桂丰提交了涉诉开荒地投入费用明细表，共计77.4万元，附有朝阳县尚志乡农机站证实材料，一审庭审时该站站长郑英才出庭作证给予证实，证人张树廷、鄂继库、王树哲、李景玉也有相关证明。稻池村委会虽对此有异议，但未提交充分证据予以反驳。根据民事证据优势原则，对该投资数额可以认定。关于承包土地在承包期间内被依法征用，承包人鄂桂丰要求对改良土地的实际投入给予补偿应否得到支持问题。《最高人民法院关于审理农业土地承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十二条规定，承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包方按照有关法律、法规的规定给予补偿，或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给予适当补偿的，人民法院应当予以支持。一审法院重审后根据上述法律规定，判决给付适当补偿具有法律依据。关于稻池村委会应否就土地增值部分给予鄂桂丰补偿问题。征收土地面积总汇表证明涉案土地以旱地每亩6万元征收，该地原为耕地，1989年被水淹后，鄂桂丰对该地改良的事实存在。鄂桂丰要求村委会对土地增值部分给予补偿，首先法律上对此没有规定，其次，没有证据证明鄂桂丰对水淹地改良的事实与被征地的补偿标准有着直接或间接的因果关系。故对鄂桂丰该诉请不予支持。原判认定事实基本清楚，适用法律正确，判决结果合理，应予维持。但该判决诉讼费承担部分有误，应予更正。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费、邮寄费共计23380元（鄂桂丰预交17580元，稻池村委会预交5800元），由稻池村委会承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张国军
审 判 员 冯 新
代理审判员 侯秀菲
二〇一三年十二月十九日
书 记 员 张 阳
本判决书援引的相关法律条款：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
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