吉林省白城市洮北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0802刑初61号
公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。
被告人冯喜岩。因涉嫌诈骗，于2017年1月10日被白城市公安局洮北分局取保候审。
被告人冯喜岩诈骗罪一案，由白城市洮北区人民检察院于2017年2月22日以白洮检刑检刑诉（2017）48号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。白城市洮北区人民检察院指派检察员苑鹏出庭支持公诉，被告人冯喜岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白城市洮北区人民检察院指控：2016年9月份，犯罪嫌疑人冯喜岩在白城市洮北区林海镇四合村，虚假申报玉米种植面积22亩，骗取国家玉米生产者补贴款4141.9元，后被公安机关查获，冯喜岩对骗取国家玉米生产者补贴款一事供认不讳。
白城市洮北区人民检察院认定上述事实的证据如下：
1、书证2、证人证言；3、被告人的供诉与辩解；4、视听资料。
白城市洮北区人民检察院认为：被告人冯喜岩以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取国家补贴款数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
建议判处一年以下有期徒刑或拘役。
被告人冯喜岩庭审中承认公诉机关的指控，辩称当时知道虚报补贴是违法的，即将补贴款上缴，请求法院从轻处罚。
经审理查明：：2016年9月份，白城市洮北区到保镇太平村村民冯喜岩，在白城市洮北区到保镇太平村虚假申报玉米种植面积27.56亩，骗取国家玉米生产者补贴款人民币4612元。
在公安机关立案之前，被告人返还了虚报的补助款4612元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）、林海镇四合村村委会证明：四合村2016年玉米生产者补贴款多报清退情况说明）证明：被告人冯喜岩清退31.5亩，诈骗金额为5271.53元，属于少种多报。
（2）、洮北区林海镇公文处理卡片复印件.证明：杨书记、黄镇长已经阅读过《白城市本级建立玉米生产者补贴制度实施方案》。
（3）、白城市洮北区人民政府办公室明传发电关于转发《白城市本级建立玉米生产者补贴制度实施方案》的通知的复印件（白城市洮北区林海镇政府）证明：该文件明确规定：补贴对象原则上为市本级范围内玉米生产者。补贴范围为市本级范围内合法耕地上玉米种植面积。补贴范围不包括国家及省级明确退耕的土地上的种植面积、未经批准开垦耕种的土地或者禁止开垦耕种的土地上的种植面积、虚报的种植面积。补贴依据是生产者符合补贴范围内的当年实际玉米种植面积。补贴标准根据市本级补贴总额和玉米生产者实际种植面具确定市本级统一的补贴标准。每年玉米播种结束后，各级农业部门会同统计部门研究制定具体方案，切实组织好玉米生产者身分户补贴面积的统计核实确认工作。
（4）洮北区2016年玉米生产者玉米补贴面积统计、资金发放明细表。证明：犯罪嫌疑人冯喜岩上报玉米种植面积为31.5亩，得补贴款5271.5.元。
（5）2016年玉米生产者面积申报明细表。证明：案发前，冯喜岩填写的玉米种植面积为31.5亩是虚假的。
（6）被告人冯喜岩常住人口数据查询详细信息。证明：冯喜岩符合诈骗罪的犯罪主体资格。
（7）收据（白城市洮北区林海财政所）证明：在2016年12月5日，案发前，被告人冯喜岩已经将非法所得的6275.63元返还给白城市洮北区林海财政所。
3.证人证言
（1）证人黄某的证言。
证明：林海镇规定了玉米补贴款发放的相关政策，必须是林海镇范围内并且林海镇给予补助的是在册的土地，有些机动地不在册就不给予补助。
我是洮北区林海镇副镇长，2016年国家对种植玉米的有一个玉米生产者补贴，每亩地补贴167.35元，但是补贴款必须是补给玉米的实际生产者，而且种植的玉米必须是林海镇范围内并且林海镇给予补助的是在册土地，有些机动地不在册就不给补贴。2016年9月2日下午13时洮北区开会下发文件，当天下午15时我们林海镇直接给村书记、村长开会布置，通知各个村上统计没给村种植玉米并且应该给予补助的村民的面积，会议明确规定玉米生产者补贴不得瞒报、虚报，否则后果有村上承担。我们镇一共审计到虚报的玉米种植面积是168.9亩左右，共涉及5人，总金额28215.4元。
当时我们镇是以社为单位，每个社有一个调查员，对农户上报的玉米补贴的土地面积进行核实调查。调查员核实之后进行签字，种植玉米的农户也签字，之后上报到村上，由村长和书记核实签字，在报道镇里农经站，核实后再报道镇里，镇长签字后在报道洮北区。后来有人举报说：补贴有虚报瞒报的情况，随后我们进行调查，发现了问题就来报案了。
（2）证人张某1证言
我是洮北区林海镇农经站站长，2016年9月下旬我们农经站根据各个村统计上报的土地面积，我们进行统计核实，统计出每个农户的土地面积后一份上报到洮北区农业局农业科，一份给林海镇财政所，一份自己留着存档。我们上报的数据是关于农户姓名和种植的玉米面积。这些数据都是各个村上的会计上报的农经站的，上报的材料上都有村长、书记的签字。
（3）证人刘某的证言
我是洮北区林海镇四合村的村书记兼村主任，2016年9月2日我在长春学习，当时是我们村会计曹某去镇里开的会，开完会后他也没跟我说这个事，当时村里其他干部也没跟我说过玉米生产者补贴款的事情，我是从长春学习完回到白城后才知道的。当时已经把人数和种植玉米的面积报上去了。等我回来，曹某跟我说：2016年9月2日镇里开的会，会议内容是关于玉米生产者补贴款的事，明确规定补贴款的申请条件是补给种植玉米的农户，而且种植的玉米必须是在林海镇范围内，同时补贴款是补给林海镇在册的土地，有些机动地不在册就部给了，不得瞒报虚报，否则后果由村民承担。曹某还说：村里每个社有一个调查员，他和调查员一起下去挨家走访，统计的玉米的种植面积，之后上报的镇农经站。我当时也没发现有瞒报虚报的情况，后来有人举报，我才知道。
（4）证人张某2证言：
2016年9月份，曹某找到我说：镇上给开会说了玉米生产者补贴款的事，明确规定补贴款的申请条件是补给种植玉米的农户，而且种植的玉米必须是在林海镇范围内，同时补贴款是补给林海镇在册的土地，有些机动地不在册就部给了，不得瞒报虚报，否则后果由村民承担，每亩给予补助167.35元。因为当时时间紧，我们村里曹某当调查员，我们社里我当调查员，我们一起挨家走的，统计每个人2016年符合申请条件的土地面积，并且在数据资料上由地主本人和我本人签字，上报的村里。我当时对上报的数据资料已经做过核实，才签的字。
（5）证人曹某证言：
我是洮北区林海镇四合村的报账员（会计），2016年9月2日，镇上给村干部开会，当时我们村书记没在，去长春学习了，我就替他去开的会。当时会议明确规定补贴款的申请条件是补给种植玉米的农户，而且种植的玉米必须是在林海镇范围内，同时补贴款是补给林海镇在册的土地，有些机动地不在册就部给了，不得瞒报虚报，否则后果由村民承担，每亩给予补助167.35元。开完会我就开始统计玉米种植补贴款的数据，因为时间太紧，我们村每个社派出一个调查员，然后我跟这调查员一起挨家走，统计每个人2016年符合申请补贴款的面积，并且在数据资料上由地主本人和调查员签字，上报到村里，然后我制表签字，因为村书记在长春学习，所以由我们两委班子的成员进行核实，这事我也没和我们书记说，等他会来后，我才把玉米生产者补贴款的事情跟他说了，把资料交给他让他签的字。然后上报到镇农经站了。当时我也没有发现有瞒报虚报的情况，是后来有人举报我才知道的。
(6)证人高某的证言：
我是林海镇四合村村民，在2016年10月份，当时我们村会计曹某给我传达的申报玉米补贴款的相关条件，还让我负责核实调查，我就挨家挨户走访核实，主要是核实种植玉米的面积以及种植玉米的土地是否符合申报补贴款的条件，核实后村民签字。补贴款的享受要求是必须是玉米实际生产者，种植的必须是玉米，不在册的机动地或者是不在林海镇范围内的土地部享受补贴，每亩地补贴167.35元，不能瞒报虚报。我对每户农民都核实了，而且我都向他们详细说明了享受玉米补贴款的条件，而且也不存在宣传不到位的情况。
当时四合村的村民冯喜岩申报的玉米种植面积是否由是我向他宣传的。
4.被告人冯喜岩的供述与辩解
2016年9月份的时候，具体时间记不清，我在跟大伙唠嗑的时候听说：可以申报玉米补贴。过了几天，我们村上负责玉米补贴农户登记的高树憨找到我问我种了都少玉米，我说种了3垧地，我说是不是给补贴，他说不知道咋回事呢，你土地证上是不是就是这些土地，我说是，他说你签名吧。然后他就走了，2016年11月份的时候，玉米补贴款共计5600多元钱就打到我农村信用社的直补卡上了。钱我就放在卡上没有取出来，等到2016年12月初的时候，我们村书记刘某打电话跟我说：你多美多报玉米补贴款的土地，要是多报了赶紧把钱交到村上。2016年12月5日，我就把我多申报的玉米补贴款4141元钱返还给乡政府了。
我一共在林海镇四合村一共有2.7垧土地。我实际上种了不到1垧地的玉米。我就是抱着侥幸心理，想着占点国家的便宜，得点补贴款。款我没动过，一直在卡里了，后来就返还给镇上了。
经审查被告人冯喜岩与公诉机关就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见后认为：公诉机关指控被告人冯喜岩犯诈骗罪事实清楚、证据确实充分。被告人以非法占有为目的，用虚构事实，隐瞒真相的方法，虚构玉米种植面积，骗取国家补贴款4141.91元，数额较大，其行为构成诈骗罪。公安机关未立案之前，被告人即于2016年12月5日返还补贴款4016.40元。
本院认为：被告人冯喜岩以非法占有为目的，采用隐瞒真相的欺骗方法，骗取玉米补贴款，在立案之前被告人家属全部退回其所骗款项，庭审中悔罪认罪，本院酌情予以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、二、三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
被告人冯喜岩犯诈骗罪，判处拘役三个月，缓刑四个月，并处罚金1000元。
（罚金于判决生效后五日内缴纳。缓刑考验期从判决执行之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陶立鹃
人民陪审员 时濛濛
人民陪审员 陈淑琴
二〇一七年三月二十日
书 记 员 刘志方