云南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云行终29号
上诉人（一审原告）李健，男，汉族，1964年2月24日生，云南省昌宁县人，住云南省保山市昌宁县，
被上诉人（一审被告）昌宁县人民政府。
住所地：云南省保山市昌宁县田园镇龙井社区南门街*号。
法定代表人范喜，县长。
委托代理人杨娇娇，昌宁县人民政府法制办公室副主任。代理权限：一般授权代理。
委托代理人赵露璐，昌宁县人民政府法制办公室科员。代理权限：一般授权代理。
上诉人李健因诉昌宁县人民政府（以下简称昌宁县政府）行政赔偿一案，不服云南省保山市中级人民法院（2016）云05行初16号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2017年2月23日受理其上诉后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审认定，2012年11月25日，昌宁县政府按照有关规定和程序发布《昌宁县人民政府征地公告》、《昌宁县城市建设征地拆迁补偿实施方案》，在李健所在的宝丰社区居民委员会门口进行了张贴，对李健位于昌宁县粮食局粮库建设用地规划范围内的地块进行征收。李健土地上的苗木补偿费作价为106724.50元、临时建筑等地上附着物作价为93938.19元。期间田园镇领导和工作人员多次到李健家做工作，要求其清除被征收土地范围内的苗木、临时建筑等地上附着物，并要求其提供身份证办理补偿登记和领取补偿款手续。李健没有提供身份证，未领取征地补偿款和其他补偿款，也未对征收土地上的附着物进行清除。2014年3月21日，昌宁县政府向李健送达了昌府催字〔2014〕14号《昌宁县人民政府履行催告书》，要求其自动履行，李健仍未履行。2014年3月24日，昌宁县政府又依法向李健送达了昌府强执字〔2014〕2号《昌宁县人民政府行政强制执行决定书》，次日依法对其被征收土地上的附着物予以强制清除，收回土地。2014年3月31日李健向保山市人民政府（以下简称保山市政府）申请行政复议，要求撤销昌宁县政府昌府强执字〔2014〕2号《昌宁县人民政府行政强制执行决定书》，并赔偿其经济损失。2014年5月28日保山市政府作出保政行复决〔2014〕第5号《行政复议决定书》，维持昌宁县政府作出的《行政强制执行决定书》。李健在收到该复议决定书后十五日内未向人民法院提起行政诉讼，而是要求昌宁县政府重新鉴定。昌宁县政府于2014年8月19日向保山市发展和改革委员会（以下简称保山市发改委）价格认证中心申请对李健的苗木和地上附着物重新认证和补充认证，保山市发改委复函称，一、保山市发改委没有涉案财物价格鉴定复核裁定权；二、昌宁县田园镇人民政府（以下简称田园镇政府）收到《价格认证结论书》后在规定时间内未提出补充鉴定、重新鉴定或者复核裁定的申请。李健认为昌宁县政府的行政行为导致其丧失了相关权利，侵害了其利益，造成经济损失356580元。
一审裁定认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，昌宁县政府依法具有组织实施土地征收行为的法定职权，是本案适格的主体。昌宁县政府对李健位于昌宁县宝丰社区大乐腊村民小组粮食局粮库建设用地规划范围内的地块进行征收时，张贴了《征收土地公告》，对李健的承包土地进行征收，对其地上苗木等附着物进行作价补偿。李健在规定期限内未对地上附着物进行清除，昌宁县政府发出昌府催字〔2014〕14号催告书和昌府强执字〔2014〕2号行政强制执行决定书，对李健的苗木进行铲除。昌宁县政府的行政行为程序合法，应予支持。李健在收到昌府强执字〔2014〕2号行政强制执行决定书后向保山市政府申请行政复议，同时要求昌宁县政府对其苗木进行赔偿，保山市政府维持昌宁县政府作出的该强制执行决定书。李健在收到《行政复议决定书》后十五日内未向人民法院提起行政诉讼，而是向昌宁县政府要求对其苗木价格进行重新鉴定，因委托进行苗木价格认证的委托单位是田园镇政府，昌宁县发展和改革委员会价格认证中心才将《价格认证结论书》送达给田园镇政府。昌宁县政府将结果告知李健，李健认为该《价格认证结论书》是针对其苗木而作出的，对其有异议，应当依法向人民法院主张权利，但李健只是向昌宁县政府反映。故李健所称昌宁县政府没有按照规定在五日内将昌发改认字〔2014〕15号《价格认证结论书》送达给其就进行强征强拆，剥夺了其在七日内申请价格复议的申辩权利，超过起诉期限不属于其自身的原因，被耽误的时间不应计算在起诉期限内，请求将起诉期限延长至5年的理由不能成立。李健要求昌宁县政府赔偿其经济损失的诉请，在其向保山市政府申请复议时已提出，保山市政府认为该请求证据不足，于法无据，不予支持。对此李健在收到《行政复议决定书》十五日内未向人民法院提起行政诉讼，而是通过再次向昌宁县政府反映的形式主张权利，故李健的起诉已超过法律规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回李健的起诉。
李健上诉称，一审裁定其起诉超过法定起诉期限，但这并不是由于其自身的原因所造成。昌宁县政府违反相关规定，在土地征收补偿不到位等情况下，就进行强征强拆，是严重的侵权行为。请求判决：1.把起诉期限延长至5年；2.昌宁县政府赔偿其损失417009元；3.昌宁县政府将土地征收被扣留的三倍补偿款发放到位，或安置人员；4.昌宁县政府将土地征收后5%的村集体预留和5%的村民居住用地安置到位；5.昌宁县政府为土地征收后的失地农民办理养老保险；6.昌宁县政府将土地征收后承诺补偿给农户每年每亩大春1000元、小春500元的补偿款发放到位，应补足给其31323元；7.撤销昌宁县发展和改革委员会（以下简称昌宁县发改委）作出的昌发改认字〔2014〕15号价格认证结论书，并委托相关部门对其被铲除的地上附着物重新进行评估鉴定，并由昌宁县政府承担上述评估费用；8.昌宁县政府赔偿李健其他损失460000元。
被上诉人昌宁县政府答辩称，1.原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。昌宁县政府依法具有组织实施土地征收行为的法定职权，在征地过程中依法行政，程序合法。保山市政府于2014年5月28日作出保政行复决〔2014〕第5号《行政复议决定书》，维持昌宁县政府作出的昌府强执字〔2014〕2号《昌宁县人民政府行政强制执行决定书》，并告知李健如不服本决定，可在接到本决定书之日起十五日内，向保山中院提起行政诉讼。对此，李健并未起诉，而是通过再次向昌宁县政府主张权利，并不属于因人身自由受限制而不能提起诉讼的法定情形，一审裁定其起诉超过法律规定的起诉期限正确。2.土地征收补偿款、预留产业发展用地和村庄居住用地、土地征收后失地农民养老保险、青苗补偿款等按照规定及标准补助，安置、办理到位，不存在违反规定的情况，李健的请求无事实和法律依据。3.李健在上诉中新增的诉讼请求，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十七条、《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第一百八十四条的规定，应予驳回。4.昌宁县发改委作出的昌发改认字〔2014〕15号价格认证结论书的作出单位为昌宁县价格认证中心，委托单位为田园镇政府，故对此不服提起的诉讼，昌宁县政府并不是适格被告，且李健也未在规定时限内提起诉讼。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明，一审法院认定的事实清楚，本院予以确认。另查明，本案李健向一审法院起诉提出的诉讼请求为：1.请求人民法院把起诉期限延长至5年；2.判令昌宁县政府赔偿李健经济损失356580元。
本院认为，关于李健提出把起诉期限延长至5年的请求事项。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条第一款关于“有具体的诉讼请求”之规定，李健的该项诉讼请求并不能成为行政诉讼的请求事项，行政诉讼的起诉期限是人民法院依法审查的内容，不属于当事人提起行政诉讼的请求事项。
关于李健请求判令昌宁县政府赔偿其经济损失356580元的请求事项。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十一条第（4）、（5）项之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。本案中，现有的在案证据并不能证明李健在起诉前曾向昌宁县政府提出过赔偿请求及其据以提起赔偿的行政行为已被确认违法。因此，李健在一审中单独提起行政赔偿请求，不符合起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款之规定，应不予立案；已经立案的，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（十）项之规定，裁定驳回起诉。
关于李健在二审中新增的请求昌宁县政府将土地征收被扣留的三倍补偿款发放到位，或安置人员等请求事项。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条之规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。李健在二审中新增的请求事项不属于二审审查的范围，本院不予审查。
另，一审裁定中“本院认为”部分，一审法院对昌宁县政府的行政行为作出了实体评判，认为“昌宁县政府的行政行为程序合法，应予支持”。本院认为，对于驳回起诉的案件，一审法院对行政机关行政行为的合法性进行评判不当，本院予以纠正。
综上所述，一审裁定没有针对李健的起诉请求说理不当，本院予以纠正，但裁定驳回起诉的结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 熊家明
审判员 桂 蕾
审判员 赵 霁
二〇一七年五月十一日
书记员 林珊珊