西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初509号
原告何海宾，男，户籍所在地陕西省子长县畔乡冯家岔村民委员会***号，现住西安市雁塔区竹园阳光嘉苑小区5号1单元1702。
被告西安市环境保护局，住所地西安市凤城八路。
法定代表人陈松林，局长。
委托代理人董宝生，西安市环境保护局雁塔分局工作人员。
委托代理人王奇，陕西海普睿诚律师事务所律师。
原告何海宾因要求确认被告西安市环境保护局不履行法定职责，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月15日立案后，于2017年3月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭审理了本案。原告何海宾及被告西安市环境保护局的委托代理人董宝生、王奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何海宾分别于2016年10月11日、2016年10月21日、2016年11月11日向被告西安市环境保护局电话投诉、举报天朗五珑二期项目夜间施工扰民，被告西安市环境保护局于2016年10月12日、2016年11月12日向何海宾作出了“天朗五珑二期工地有夜间施工审批手续”及“2016年10月22日天朗五珑工地当天未施工，噪声为周边工地组织施工产生，但有审批手续”的电话答复。
原告何海宾诉称，天朗五珑二期和海亮英理长期夜间施工，噪声过大，扰民严重，使原告何海宾及周围居民无法正常生活和休息，随向被告西安市环境保护局进行投诉。被告西安市环境保护局在接到投诉后，以施工经过审批为由拒绝受理，已构成行政不作为。现诉请：1.请求法院确认被告拒不受理原告投诉、举报天朗五珑二期（2016年10月11日、2016年10月21日、2016年11月11日）和海亮英理（2017年1月16日）两项目夜间施工噪音污染扰民问题一案行政不作为违法，判令被告对其拒不受理天朗五珑二期和海亮英理夜间施工噪音污染扰民一事进行调查、处理，将处理结果告知原告。2.请求法院判令被告承担本次诉讼的全部费用。
原告向本院提交了以下证据：第一组证据：居住证明，证明原告有主体资格，第二组证据：中国联通通话记录，证明原告向被告投诉过；第三组证据：检测报告、证人证言、照片、华商网新闻报道、中央环保督察组调查通报，证明天朗五珑工地夜间施工噪音大，噪声污染超标；第四组证据、依据：建筑施工厂界环境噪声排放标准规范、混凝土结构工程施工规范，证明被告的审批不符合法律规定。
被告西安市环境保护局辩称，被告西安市环境保护局在接到原告何海宾的投诉电话后，当即进行核实并告知其投诉的夜间施工项目已经通过了夜间施工审批。因此，被告西安市环境保护局已对原告何海宾的投诉依法进行了受理并将处理结果向其进行了答复，已履行了法定职责。且原告何海宾在诉状中也陈述到被告已向其说明了该项目已经过审批的情况，请求法院依法驳回原告何海宾的起诉。
被告西安市环境保护局向本院提交了以下证据：第一组证据：何海宾的行政起诉状，证明西安市环境保护局雁塔分局已受理何海宾的投诉并向其答复投诉的天朗五珑项目有夜间审批，何海宾也已知晓该答复内容，西安市环境保护局雁塔分局依职权已受理并答复处理；第二组证据：投诉受理表、陕西建工第二建设集团夜间审批表（2016年10月10日），证明2016年10月11日西安市环境保护局雁塔分局的工作人员接收到投诉事项后，对1862902****投诉者的投诉事项进行登记受理，并向其答复投诉结果；第三组证据：投诉受理表、江苏中南建设产业集团有限责任公司夜间审批表（2016年10月17日）、长业建设集团有限公司西安分公司夜间审批表（2016年10月17日）、广夏建设集团有限公司西安分公司夜间审批表（2016年10月17日），证明2016年10月21日西安市环境保护局雁塔分局的工作人员接到投诉事项后，对1862902****投诉者的投诉事项已登记受理，并向其答复了投诉结果；第四组证据：投诉受理表、陕西建工第二建设集团夜间审批表（2016年11月7日），证明2016年11月11日西安市环境保护局雁塔分局的工作人员接收到投诉后，对1862902****投诉者的投诉事项已登记受理，并向其答复了投诉结果。
经庭审质证，被告西安市环境保护局认为原告何海宾提供的第二组证据与本案有关联性，其他与本案均无关联性；原告何海宾对被告西安市环境保护局提供的第一组证据、第二组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可。对第三组证据、第四组证据的真实性、合法性认可，对关联性和证明目的不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告何海宾提供的居住证明及中国联通通话记录符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据真实性、合法性的要求，且与本案具有关联性，本院予以确认。该证据能够证明原告何海宾具有诉讼主体资格和2016年10月11日、2016年10月21日、2016年11月11日三次投诉事实的客观存在，对其他证据因与本案无关联性不予认定。对被告西安市环境保护局提供的所有证据因原告对其真实性、合法性无异议且与本案有关联性，本院予以认定，可以证明被告西安市环境保护局对原告何海宾的投诉分别进行了受理登记，并将查询被投诉施工单位有夜间审批表的情况向原告何海宾进行了答复的事实，但不能够证明其对原告何海宾的投诉事项履行了查处的法定职责。
经审理查明，原告何海宾系天朗五珑二期项目施工工地附近阳光嘉园小区居民。原告何海宾分别于2016年10月11日23：30、2016年10月21日23：49、2016年11月12日00：11以天朗五珑二期项目夜间施工噪声影响其正常生活和休息为由向被告西安市环境保护局连续电话投诉。被告西安市环境保护局接到投诉后，对原告何海宾的投诉分别于2016年10月12日01：12、2016年10月22日00：06、2016年11月12日00：10进行了受理登记，并将被投诉施工项目具有夜间施工审批表的情况告知了原告何海宾，但被告西安市环境保护局在接到原告何海宾的投诉后，未到施工现场对已取得夜间审批手续的施工单位是否按照夜间作业审批要求施工进行查处。
另查，2017年1月16日夜间原告何海宾未向被告西安市环境保护局投诉海亮英理夜间施工。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案争议的焦点为：1.被告西安市环境保护局是否对原告何海宾的投诉事项履行了受理登记的法定职责；2.被告西安市环境保护局对原告的投诉是否履行了查处的法定职责。
关于焦点1：本院认为，被告西安市环境保护局依法履行了受理登记的法定职责。主要理由有二：其一，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条第二款“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理”的规定，西安市环境保护局作为辖区内人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治具有实施统一监督管理的法定职责。其二，根据《西安市环境噪声污染防治条例》第四十八条：“环境保护、公安、城管执法和其他行政管理部门应当设立环境噪声污染防治监督电话，向社会公布。行政管理部门收到投诉举报后，应当立即对投诉举报内容进行登记。对属于本部门职责范围的投诉举报事项，应当及时处理；对不属于本部门职责范围的投诉举报事项，应当在三个工作日内书面通知并移交有权处理的部门。有权处理的部门接到投诉举报或者移交处理通知后，应当及时进行处理。行政管理部门在收到投诉举报之日起十五个工作日内应当将处理结果告知投诉举报人。受理投诉举报的行政管理部门及其工作人员，应当为投诉举报人保密”之规定，本案中，被告西安市环境保护局在接到原告何海宾2016年10月11日、2016年10月21日、2016年11月11日三次投诉后，当即进行了登记，并告知其投诉的夜间施工项目已进行了夜间施工审批，审理中，原告何海宾称其于2017年1月16日夜间投诉一节，被告不认可且原告未提供其投诉的相关证据，本院不予采信。故对原告何海宾起诉被告西安市环境保护局对其四次投诉不受理的诉称，本院不予支持。
关于焦点2：被告西安市环境保护局对原告的投诉是否履行了查处的法定职责。本院认为，根据《西安市环境噪声污染防治条例》第四十八条第二款之规定，被告西安市环境保护局对原告何海宾的投诉举报事项应当及时处理。另根据该条例第四十九条第（六）项：“违反本条例第二十八条第一款、第二款规定，未取得夜间作业证明或者未按照夜间作业证明的要求进行施工的，责令改正，处二万元以上十万元以下罚款”之规定，被告西安市环境保护局在接到原告的投诉后，应对已有夜间审批手续的施工单位是否按照夜间作业证明中载明的作业时间、内容、方式以及环境噪声污染防治措施的要求施工进行查处。本案中，被告西安市环境保护局仅以原告何海宾投诉的天朗五珑二期施工项目已经取得了夜间施工审批为由未履行查处的法定职责，与上述法律、法规相悖。鉴于原告何海宾投诉的天朗五珑夜间施工的时间节点已过，被告西安市环境保护局已无法履行原告何海宾所投诉时间段施工查处的法定职责。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，判决如下：
一、确认被告西安市环境保护局对原告何海宾投诉事项未履行查处法定职责的行为违法。
二、驳回原告何海宾的其他诉讼请求，
案件受理费50元，由被告西安市环境保护局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 冯 悦
代理审判员 薛科平
人民陪审员 曹文华
二〇一七年五月十七日
书 记 员 郭 晗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第六条
国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声
污染防治实施统一监督管理。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行
政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。
各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督
机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
《西安市环境噪声污染防治条例》第四十八条
环境保护、公安、城管执法和其他行政管理部门应当设立环境噪声污染防治监督电话，向社会公布。
行政管理部门收到投诉举报后，应当立即对投诉举报内容进行登记。对属于本部门职责范围的投诉举报事项，应当及时处理；对不属于本部门职责范围的投诉举报事项，应当在三个工作日内书面通知并移交有权处理的部门。有权处理的部门接到投诉举报或者移交处理通知后，应当及时进行处理。
行政管理部门在收到投诉举报之日起十五个工作日内应当将处理结果告知投诉举报人。
受理投诉举报的行政管理部门及其工作人员，应当为投诉举报人保密。
《西安市环境噪声污染防治条例》第四十九条
违反本条例规定，有下列行为的，由环境保护行政主管部门按照下列规定处理：
（一）违反本条例第十四条规定，超过国家规定排放标准的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；
（二）违反本条例第十五条第一款规定，营业性文化娱乐场所场界噪声超过规定排放标准的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；
（三）违反本条例第二十五条第一款规定，建设单位未履行建筑施工场界噪声污染防治监督责任的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；
（四）违反本条例第二十五条第二款规定，施工单位未实施施工噪声防治方案的，责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；
（五）违反本条例第二十六条第三款规定，在噪声敏感建筑物集中区域内使用蒸汽桩机、锤击桩机等噪声超标设备的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；
（六）违反本条例第二十八条第一款、第二款规定，未取得夜间作业证明或者未按照夜间作业证明的要求进行施工的，责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；
（七）违反本条例第二十八条第三款、第二十九条规定，施工单位未向周围单位和居民公布相关信息的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；
（八）违反本条例第三十七条规定，未申报或者未按规定申报的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。