山西省洪洞县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）洪刑初字第108号
公诉机关洪洞县人民检察院。
被告人南小五，女，1957年2月17日出生，汉族，小学文化，农民。因涉嫌犯寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，于2015年7月7日被刑事拘留，同年7月16日被逮捕。现羁押在临汾市尧都区看守所。
洪洞县人民检察院以洪检公诉刑诉（2015）120号起诉书指控被告人南小五犯寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，于2015年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。洪洞县人民检察院指派检察员孔兰秀出庭支持公诉，被告人南小五到庭参加诉讼。现已审理终结。
洪洞县人民检察院指控，2008年至2015年，被告人南小五以不服洪洞县人民法院对其丈夫郭某某故意伤害一案的判决和反映大槐树镇某某村村干部私自倒卖宅基地、侵吞集体资产的问题为由，多次到北京等地非正常上访，造成恶劣的社会影响，先后多次因扰乱公共场所秩序被公安机关训诫和行政拘留。
因被告人南小五非正常上访，地方政府迫于维稳压力，为彻底解决其非访问题，以被告人南小五不再上访为条件与其签订了协议，支付其人民币30万元，南小五保证不再上访。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言及被告人供述等证据予以证明。据此认为，被告人南小五的行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第二百七十四条之规定，已构成寻衅滋事罪、敲诈勒索罪，提请本院依法判处。
被告人南小五辩称，1、其在上访期间，公安机关已对其作出行政拘留及训诫等处罚，故其不应再受到法律的追究；2、政府支付30万元是救助资金，是政府自愿给付的，其不构成敲诈勒索罪。
经审理查明，被告人南小五于2008年至2012年期间，以不服洪洞县人民法院对其丈夫郭某某故意伤害一案的判决和反映大槐树镇某某村村干部私自倒卖宅基地、侵吞集体资产的问题为由，多次到北京市天安门地区、中南海周边等敏感地带非正常上访，被北京市公安局训诫4次，因扰乱单位秩序被洪洞县公安局行政拘留七次。
其间，2010年8月3日，被告人南小五到国家监察部非正常上访时，在监察部大门前拿出随身携带的敌敌畏农药要求见主要领导，并扬言自杀，后被安保人员劝解，并遣送回洪洞。2012年4月19日，正值洪洞县召开“两会”期间，被告人南小五强行冲击会场，被执勤民警带至洪洞县大槐树派出所，在派出所调查询问时，被告人南小五称自己已喝安眠药对民警进行威胁，民警随即将被告人南小五送至洪洞县外科医院洗胃治疗，该事件在社会上造成极其恶劣的影响。
被告人南小五反映的涉法涉诉问题，有关部门非常重视，成立调查组深入开展调查，2009年7月22日洪洞县人民法院对被告人南小五信访案件作出了结案报告，对被告人南小五予以答复；2011年4月25日洪洞县纪委对其上访诉求作出处理，将违规资金没收，对违规人员予以处分，作出了结案报告，被告人南小五在结案报告上签署“基本同意”。被告人南小五所反映的涉法涉诉问题已经解决，但其又以各种理由继续上访。2012年中央召开“十八大”会议期间，洪洞县大槐树镇政府为彻底解决被告人南小五非正常上访问题，迫于维稳压力，提出给予南小五救助金20万元让其息诉罢访，南小五提出要30万元，洪洞县大槐树镇政府无奈同意，与南小五丈夫郭某某签订《协议书》，由洪洞县大槐树镇政府支付其30万元人民币，签订协议时，大槐树镇政府工作人员与被告人南小五就协议书内容电话沟通，南小五对协议书内容表示应允。
被告人南小五得到该笔款项后违反协议，又于2014年、2015年继续到天安门地区、中南海周边非正常上访。被北京市公安局训诫4次，因扰乱单位秩序被洪洞县公安局行政拘留十日，行政警告一次。
2008年至2015年被告人南小五多次到北京市天安门地区、中南海周边等敏感地带非正常上访，因扰乱单位秩序被洪洞县公安局行政拘留八次，先后共被行政拘留八十日。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、洪洞县公安局大槐树派出所出具的《调查报告》、《情况说明》，证实被告人南小五进京非正常上访的日期及次数；
2、洪洞县人民法院关于南小五信访案件的结案报告、洪洞县信访局关于南小五投诉反映问题的结案报告，证实被告人南小五反映的案件对其已作出答复，予以结案；
3、北京市公安局训诫书八份、洪洞县公安局行政处罚决定书九份，证实被告人南小五因上访先后被训诫、警告、行政拘留的事实；
4、大槐树镇人民政府与被告人南小五签订的《协议书》及镇长高某某的证言，证实大槐树镇人民政府支付被告人南小五30万元人民币的事实；
5、证人赵某某的证言，证实被告人南小五在国家监察部门口要求见主要领导，并以喝农药威胁工作人员的事实；
6、洪洞县公安局民警马某某、冯某某、尚某某等人的证言，证实被告人南小五在洪洞县召开两会期间冲击会场，被民警带回派出所询问，并称自己已喝安眠药，后民警将其带至医院治疗；
7、证人郭某某的证言，证实2012年十八大前镇政府为了解决被告人南小五非正常上访问题，承诺给被告人南小五20万元救助金，并委托其与被告人南小五商谈，最后被告人南小五提出给其30万元救助金，其就不再上访的事实；
8、被告人南小五对其多次进京上访、大槐树镇政府给其30万元的事实供认不讳。
本院认为，被告人南小五多次到北京重点地区和敏感部门非正常上访，经公安机关教育、训诫、行政处罚后，不思悔改，仍在逢敏感时期到敏感地带非正常上访，造成公共场所秩序严重混乱，影响恶劣，其行为已构成寻衅滋事罪。被告人南小五在大槐树镇政府承诺给其20万元的救助金后，仍以非法占有为目的，利用稳控人员害怕其上访会带来不利影响的心理因素，提出要30万元才息诉罢访的要求，勒索大槐树镇人民政府财物10万元，数额巨大，其行为又构成敲诈勒索罪，依法应予惩处。公诉机关指控罪名成立，但指控被告人南小五敲诈勒索数额不当，应予纠正。被告人南小五一人犯数罪，依法应数罪并罚。
关于被告人南小五提出的其在被采取强制措施之前，已被相关部门给予行政处罚，不应再追究其刑事责任的辩解理由。经查，被告人南小五没有依照法律规定的程序依法正确、正当地行使上访权利，而多次在北京市重点地区、敏感地区扰乱社会公共秩序，造成了极其恶劣的社会影响，其行为符合寻衅滋事罪的构成要件，依法应当定罪处罚，对其辩解理由不予采纳。
关于被告人南小五提出的洪洞县大槐树镇人民政府支付其30万元现金系政府主动支付的救助款，其没有采取威胁、要挟的手段索要，不构成敲诈勒索罪的辩解理由。经查，被告人南小五得知大槐树镇人民政府给其20万元救助金后，利用稳控人员怕其上访带来不利影响的心理因素，提出要30万元才同意息诉罢访的要求，多索取10万元的行为符合敲诈勒索罪的构成要件，亦应当予以刑事处罚。对其该辩解理由考虑部分采纳。
综上，本院根据被告人南小五犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第二百七十四条、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人南小五犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年；犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年零十一个月，并处罚金人民币三万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。对被告人南小五被行政拘留的八十日，折抵有期徒刑的刑期，即自2015年7月7日起至2020年4月16日止。罚金应于本判决发生法律效力后十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）
二、被告人南小五非法所得人民币十万元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈先达
审 判 员 陈 进
人民陪审员 赵雪峰
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 许小洪