福建省闽清县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）梅执审字第6号
申请执行人闽清县国土资源局，住所地闽清县。
法定代表人林渊辉，局长。
委托代理人黄明火，福建天衡律师事务所律师。
被执行人尹邦钦，男，1952年8月3日出生，汉族，住闽清县。
申请执行人闽清县国土资源局于2014年4月4日向本院申请执行梅国土（2013）第396号《关于责令限期交出被征收土地的决定》一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行听证和审查。
经审查，为落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区意见》，实施闽清县域社会经济发展目标与产业发展战略的重点建设项目，闽清县人民政府决定在闽清县白中镇建设以陶瓷工业为主，集先进制造业、食品加工业等产业于一体的现代综合型工业园区（即闽清县白金工业园区）。2011年3月2日，福建省人民政府作出闽政地（2011）137号《关于闽清县2010年度第七批次城市建设农用地和土地征收的批复》，批准在闽清县白中镇梅坂村、池埔村部分农用地转用和土地征收。
2011年4月18日，闽清县人民政府发布了《闽清县人民政府关于征收土地的公告》，确定征收闽清县白中镇梅坂村、池埔村的部分房屋占用的土地，征收用途：政府工业储备用地；房屋征收部门：闽清县国土资源局；房屋征收实施单位：闽清县白金工业园区建设指挥部。同日，闽清县人民政府在梅城报上公布《闽清县人民政府土地征收公告》，并办理征地补偿登记，闽清县国土资源局作出的梅国土资（2011）71号《闽清县国土资源局征地补偿安置方案公告》，闽清县人民政府作了批示。
被执行人尹邦钦使用的闽清县的房屋所占用的土地位于闽清县2010年第七批次城市建设的征迁红线范围内，处于闽清县白金工业园区中心位置、孵化器的出入口，该土地性质为农村集体土地，被执行人尹邦钦系该房屋的土地使用人。该房屋仅办理集体土地建设用地使用权证，未办理房屋登记手续。被执行人尹邦钦未在征收补偿方案限定的签约期限内与房屋征收部门闽清县国土资源局就拆迁房屋补偿安置问题达成协议。嗣后，该局对被征收房屋委托评估，确定房屋及土地补偿价值金额为184681元。
2013年11月30日，申请执行人闽清县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出梅国土（2013）第396号《关于责令限期交出被征收土地的决定》，责令被执行人尹邦钦应自收到本决定之日起三日内到闽清县白中镇政府大院白金工业园区建设指挥部办理征地补偿登记手续、领取征地补偿款项；自行交出房屋占用范围内的被征收土地。同日将该决定送达被执行人尹邦钦，被执行人尹邦钦在法定期限内未对上述决定提起行政复议和行政诉讼。
2014年3月1日，申请执行人闽清县国土资源局作出催告书，要求被执行人自收到催告书之日起十个工作日内履行梅国土（2013）第396号《关于责令限期交出被征收土地的决定》所确定的义务，逾期仍未履行的，将依法申请执行人民法院强制执行，并告知被执行人尹邦钦有陈述和申辩的权利。同日，申请执行人将该催告书送达被执行人尹邦钦。因被执行人尹邦钦在催告期内仍未履行生效的梅国土（2013）第396号《关于责令限期交出被征收土地的决定》确定的义务，申请执行人闽清县国土资源局于2014年4月4日向本院申请执行梅国土（2013）第396号《关于责令限期交出被征收土地的决定》，并提交了如下材料：
1．《房屋强制执行社会稳定风险评估报告》；
2．《关于对被执行人尹邦钦户实施强制执行的预案》、《强制执行后的化解方案》；
3．为被执行人尹邦钦提供的位于闽清县白中镇梅坂村原村部的临时过渡周转房的证明；
4．集体土地建设用地使用权证、征地红线图；
5．《关于责令限期交出被征收土地的决定》、《福建省人民政府关于闽清县2010年度第七批次城市建设家用地转用和土地征收的批复》、《闽清县人民政府关于征收土地的公告》；
6．《闽清县2010年度第七、八、十批次城市建设征收土地情况表》、《闽清县国土资源局征地补偿安置方案公告》、《闽清县人民政府关于征收土地的公告》、《闽清县人民政府关于同意闽清县白金工业园区征地补偿实施方案》；
7．《土地房屋征收告知书》、《土地房屋测绘成果告知书》、《土地房屋现状测绘成果图》、《房屋拆迁补偿计算表》、协商记录；
8．《关于限期签约、搬迁腾空及交出被征收土地的函》、《福建省重点建设项目名单》、房屋现状照片、《限期交出被征收土地的通知书》、《限期提交被征收土地、房屋权属资料告知书》、《关于限期协商选定房地产价格评估机构的通知书》；
9．评估委托工作说明及委托合同、《房地产估价报告》、关于尹邦钦征收补偿的情况报告、催告书、补偿安置资金专户证明、村委会资金证明、临时过渡周转房证明；
10.《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《福建省实施﹤中华人民共和国土地管理办法﹥》、《中华人民共和国行政强制法》等法律依据。
2014年4月8日，本院组织双方当事人进行听证，但被执行人尹邦钦经依法通知拒不到庭听证。
本院认为，闽清县白金工业园区系福建省人民政府重点项目之一，是落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区意见的建设项目，也是闽清县实施县域社会经济发展目标与产业发展战略的重点建设项目。白金工业园区的建设，将积极促进闽清工业增长方式转变，推进闽清新型工业化进程，对闽清逐步实现传统农业县向现代工业县转变具有跨时代的意义，故建设闽清县白金工业园区符合公共利益的需要。
闽清县白金工业园区业经福建省人民政府批准。闽清县白中镇梅坂村、池埔村部分农用地的转用和土地征收，也经福建省人民政府依法批准征用。申请执行人闽清县国土资源局已将征地情况、征地补偿标准和安置方案、农民社会保障等进行了公开、公告，绝大多数拆迁户对征地、补偿安置方案等全力支持，仅剩下被执行人尹邦钦等两户至今未搬迁腾房。因被执行人尹邦钦拒不搬迁房屋、腾空土地，闽清县人民政府及申请执行人闽清县国土资源局近三年来数十次组织闽清县白金工业园区建设指挥部工作人员与被执行人尹邦钦就补偿安置问题进行协调，被执行人尹邦钦对土地征迁、房屋的用地面积、建筑面积无异议，对《闽清县国土资源局征地补偿安置方案》的补偿标准有异议，认为补偿标准太低、政府给予补偿的土地面积太小、不够建房等，仍拒绝搬迁。
由于被执行人尹邦钦收到梅国土（2013）第396号《关于责令限期交出被征收土地的决定》后，没有提起行政复议或行政诉讼，该决定已发生法律效力。被执行人尹邦钦未主动履行梅国土（2013）第396号《关于责令限期交出被征收土地的决定》所确定的义务，申请执行人闽清县国土资源局依法向被执行人尹邦钦进行催告，申请执行人闽清县国土资源局所作的《关于责令限期交出被征收土地的决定》合法有效的。现因被执行人尹邦钦所使用的闽清县白中镇梅坂村47号的房屋在处于闽清县白金工业园区中心位置，孵化器的出入口，拒不搬迁、腾空房屋，交出被征收的土地，致使P032－052公路工程该部分控制地及道路绿化工程施工无法正常进行，整个工程为此停滞三年，至今未能竣工验收投入使用，严重影响整个白金工业园区的发展进程。
申请执行人闽清县国土资源局按照补偿方案决定给予被执行人尹邦钦面积为96平方米的土地补偿和184681元的房地产价值补偿款，由中介机构依法评估，符合法律规定，同时，该局已为被执行人尹邦钦安排临时过渡周转房，地址在闽清县白中镇梅坂村原村部，临时过渡周转房适合居住。闽清县人民政府作出的《社会稳定风险评估报告》，对强制执行的合法性风险、合理性风险、可行性风险、安全性风险等作了全面分析。针对突发事件的措施和可能引发的社会稳定风险，专门作了周密的安排，制定了《强制执行预案》、《具体执行方法》、《强制执行后的化解方案》、《稳控组织与稳控措施》等。申请执行人闽清县国土资源局向法院提交的相关材料均符合相关法律、法规规定。
综上，申请执行人闽清县国土资源局的执行申请有事实根据和法律、法规依据，补偿方案公平，征迁方案中已为被执行人尹邦钦及家人的基本生活、生产经营提供保障；针对强制执行过程中可能存在的风险，闽清县人民政府进行充分的社会风险评估分析，并制定了较为周密合理的执行预案、执行方法、应对措施，具有可执行性。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十七条第三款、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定，裁定如下：
准予对申请执行人闽清县国土资源局2013年11月30日作出的梅国土（2013）第396号《关于责令限期交出被征收土地的决定》强制执行，由闽清县人民政府组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 刘美玲
人民陪审员 吴林英
人民陪审员 黄立兴
二〇一四年四月十八日
书 记 员 陈美金
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