辽宁省大洼县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）大洼刑初字第00290号
公诉机关辽宁省大洼县人民检察院。
被告人回某某，男，1983年12月18日出生，汉族。因本案于2014年6月24日被取保候审。
辩护人胡晓达，辽宁中康律师事务所律师。
大洼县人民检察院以大检公诉刑诉（2014）第286号起诉书指控被告人回某某犯玩忽职守罪，于2014年12月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大洼县人民检察院指派代理检察员陈鹏飞出庭支持公诉，被告人回某某及其辩护人胡晓达到庭参加诉讼。现已审理终结。
大洼县人民检察院指控，被告人回某某在任大洼县田庄台镇财政所副所长期间，于2009年至2012年国家执行家�下乡补贴政策，负责田庄台镇的家电下乡补贴工作。在工作中严重不负责任，不认真履行职责，对其所负责的经销商没有按照相关文件的规定，没有对获得补贴信息进行全部公示，对家电下乡补贴信息没有进行认真审查，没有对购买两台以上家电的购买情况进行百分之百的电话回访或实地核实，也没有对经销家电下乡产品的商户进行监督检查，致使家电下乡经销商杨某、李某、王某等人利用虚假的人员信息虚构购买家电产品，套取家电下乡补贴34万余元。
上述事实，被告人在开庭审理过程亦无异议。
辩护人认为，涉案赃款已经返还未造成经济损失，回某某认罪态度好，建议对被告人定罪免刑。如果李某、杨某、王某的犯罪数额有所调整后，数额低于30万元，建议对回某某作无罪处理。
经审理查明，被告人回某某在任大洼县田庄台镇财政所副所长期间，于2009年至2012年国家执行家电下乡补贴政策，负责田庄台镇的家电下乡补贴工作。在工作中严重不负责任，不认真履行职责，对其所负责的经销商没有按照相关文件的规定，没有对获得补贴信息进行全部公示，对家电下乡补贴信息没有进行认真审查，没有对购买两台以上家电的购买情况进行百分之百的电话回访或实地核实，也没有对经销家电下乡产品的商户进行监督检查，致使家电下乡经销商杨某、李某、王某等人利用虚假的人员信息虚构购买家电产品，套取家电下乡补贴34万余元。案后，赃款已全部返还。
认定上述事实的证据有：
1、户籍证明证实：被告人回某某的自然情况及犯罪时已达到完全刑事责任年龄。
2、干部履历表证实：2005年5月至2013年12月，回某某担任大洼县田庄台镇人民政府总会计，2009年至今负责家电下乡工作，具有国家工作人员的主体资格。
3、有关家电下乡政策的文件、规定证实：《家电下乡操作细则》、《家电下乡流通网点管理实施细则》、《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》等文件，规定负责家电下乡业务的人员对家电下乡要进行认真审查，对购买两台以上家电的购买情况进行百分之百的电话回访或实地核实，对经销家电下乡产品的商户进行监督检查。
4、协议书证实：大洼县田庄台镇财政所分别与田庄台镇杨某经营的鑫八方电器商行、李某经营的诚信电器商行、王某经营的四通灯具电器商行签署了协议书，具备销售家电下乡产品的资质，先行审核所销售家电下乡商品的补贴手续和垫付资金再上报，并且接收田庄台镇财政所的审核、监管。
5、套取补贴名单数额表证实：2009年至2013年期间，杨某利用销售家电下乡产品并为客户办理补贴款之机虚报销售数额，骗取国家家电下乡补贴款145944.5元。
6、付款明细表及通用计帐凭证证实：2011年至2013年财政部门向杨某经营的鑫八方电器商行拨付国家家电下乡补贴款情况。
7、中国银行对帐单及相关进帐单证实：账号为06-88100104445367的农业银行账户为田庄台镇鑫八方电器商行开户。账户自2011年7月至2013年接收大洼县田庄台镇财政所因家电下乡补贴拨付的款项126.019140万元。
8、马某某、董某某等70名证人证言证实：在家电下乡期间实际购买电器的情况。
9、账目材料证明：国家向田庄台镇财政所拨付下乡家电产品补贴款及田庄台财政所向符合补贴标准的村民和电器商行拨付补贴款的账目记载情况。
10、田庄台镇诚信电器商行家电下乡补贴名单证实：在家电下乡政策实施期间，诚信电器商行录入的用户购买家电信息的登记情况和获取补贴情况。
11、套取补贴名单、数额表证实：诚信电器商行法定代表人李某利用虚假手段使用�266名农户信息，实际购买电器情况及虚报的电器数量，套取“家电下乡”补贴款的统计情况。
12、邓某某、白某某等266名证人证言证实：该266户村民证实自己在家电下乡期间实际购买电器情况。
13、大洼县服务业局登记和备案材料证实：李某经营的诚信电器商行与相关厂家签署了授权销售协议。
14、协议书证实：大洼县田庄台镇财政所于2009年12月4日，与诚信电器商行签署了委托协议书，具备销售家电下乡产品的资质。
15、家电下乡商家垫付资金拨付表证实：财政部门给李某经营的诚信电器商行拨付家电下乡补贴款情况。
16、大洼县田庄台镇诚信电器商行账户明细证实：田庄台镇财政所向李某所经营的诚信电器商行拨付的下乡家电补贴款的明细及李某的支取情况。
17、税务登记证、个体工商户营业执照证实：诚信电器商行在大洼县工商行政管理局注册登记的相关情况。
18、非税收入一般缴款书证实：李某套取的补贴款139159.02元现已上缴。
19、李某供述证实：2009年至2014年国家施行家电下乡政策期间，自己在自家经营的诚信电器商行销售家电下乡产品时，使用了200余户的农户信息，进行虚报，套取补贴款139159.02元的事实。
20、刑事判决书证实：王某犯贪污罪，于2014年9月3日被大洼县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处没收个人部分财产人民币二万元。
21、协议书及文件证实：大洼县田庄台镇四通灯具电器商店于2008年11月30日与康佳股份集团有限公司锦州分公司签署销售协议，于2009年12月4日与田庄台镇政府签署了协议书，具备销售家电下乡产品的资质，先行审核所销售家电下乡商品的补贴手续和垫付资金再上报。辽宁省财政厅、商业厅、信息产业厅、经济委员会辽财流（2009）136号文件，盘锦市财政局、商业局、信息产业局、经济委员会盘财流发（2009）10号文件，大洼县财政局、经济贸易局大财发（2009）136号文件，规定了家电下乡补贴具体方案，大洼县田庄台镇四通灯具电器商店属于大洼县家电下乡产品经销商。
22、营业执照证实：大洼县田庄台镇四通灯具电器商店在大洼县工商局注册登记的相关情况。
23、套取补贴名单、金额表证明实：大洼县田庄台镇四通灯具电器商店经营者王某利用虚假手段使用的109名农户信息、实际购买电器情况及虚报的电器数量，套取的“家电下乡”补贴款的统计情况。
24、银行对账单证实：2010年1月至2013年12月，田庄台镇财政所向大洼县田庄台镇四通灯具电器商店的农业银行高家支行账户下拨补贴款明细及王某的支取情况。
25、田庄台镇政府拨款明细账证实：国家向田庄台镇财政拨付家电下乡产品补贴款及田庄台镇财政所向四通电器商店拨付补贴款的账目记载情况。
26、非税收入一般缴款书证明：王某贪污的56700元现赃款已返还。
27、李某某、张某某等109名证人证言证实：该109户村民证实自己在家电下乡期间实际购买电器情况。
28、王某的供述证实：2009年至2013年期间，王某利用销售家电下乡产品并为农户发放补贴之机，使用借来的身份证、户口本以及给厂家退货时私留的家电下乡标识卡统一录入到家电下乡数字化系统中，上报至田庄台镇财政所进行审核，从而虚报销售数量，套取国家家电下乡补贴款56796.74元并占为己有的事实。
29、案件来源、到案经过证实：回某某涉嫌玩忽职守一案，系大洼县纪律检查委员会于2013年11月27日交由大洼县人民检察院，同时将回某某移交至该院。
以上证据经当庭质证、认证确认为有效证据。
本院认为，被告人回某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。辩护人认为，回某某案后能如实供述自己的犯罪事实，自愿认罪，并且全部损失被追回，建议对被告人回某某定罪免刑的辩护意见本院予采纳。关于辩护人认为，另案处理的李某、杨某、王某的犯罪数额调整后，低于30万元，对回某某作无罪处理。经查，被告人回某某在对家电下乡补贴信息没有进行认真审查，没有对购买两台以上家电的购买情况进行百分之百的电话回访或实地核实，也没有对经销家电下乡产品的商户进行监督检查，致使不应享受家电下乡政策人员得到补贴。故对辩护人的辩护意见本院不予采纳。鉴于造成本案的后果有被告人回某某在工作中不认真履行职责的原因外，同时存在其他多方面因素，且损失已全部追回，综合上述情节，被告人回某某属犯罪情节轻微，不需要判处�罚，依法可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（二）之规定，判决如下：
被告人回某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向盘锦市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘玉荣
审 判 员 孙 谦
人民陪审员 李 琳
二〇一五年一月十五日
书 记 员 石记旭