广东省江门市江海区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）江海法行初字第3号
原告：王朝亮，男，汉族，1964年出生，户籍地址：江西省南昌市进贤县，现住址：广东省江门市江海区。
被告：鹤山市公安局，地址：广东省鹤山市沙坪街道铁夫路1300号。
法定代表人：吴健明，该局局长。
委托代理人：叶小群，该局法制室主任。
委托代理人：汤志光，该局法制室副主任。
原告王朝亮诉被告鹤山市公安局治安行政赔偿纠纷一案，王朝亮于2014年12月29日提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月26日公开开庭进行了审理。原告王朝亮以及被告鹤山市公安局法定代表人吴健明、委托代理人叶小群、汤志光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鹤山市公安局于2014年12月3日对王朝亮做出鹤公赔决字【2014】00001号《国家赔偿决定书》，认定王朝亮于2014年5月15日在鹤山市沙坪街道办云溪山庄一间废旧店铺内，有购买“地下六合彩”参与赌博的违法行为，据此认为王朝亮有利用“地下六合彩”参与赌博的违法行为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款的规定，决定对王朝亮不予赔偿。
鹤山市公安局在举证期限内向本院提供了如下证据：证据1、鹤公赔决字【2014】00001号《国家赔偿决定书》。证据2、鹤公赔收字【2014】00001号国家赔偿申请接收凭证。证据3、鹤公赔受字【2014】00001号《国家赔偿申请受理通知书》。证据4、江公（鹤）行罚决字【2014】02652号《行政处罚决定书》。证据5、E135224923《广东省罚款收据》。证据6、受案登记表。证据7、抓获经过。证据8、王朝亮询问笔录。证据9、谭彩棠询问笔录。证据10、案件中办理相关程序的证据。证据11、现场检查发现的相关证据（包括六合彩的物证）。
王朝亮诉称：2014年5月15日晚间19点左右，王朝亮出于好玩、消遣与娱乐，偶然间在鹤山市沙坪镇云溪山庄洋房住宅小区某个人租住铺位，购买了5元“六合彩”，一出门即被蹲守在小区的鹤山市公安局杰洲派出所便衣拦截，于是王朝亮被带回该派出所做了笔录、调查等，并且自罚自收了王朝亮的500元。王朝亮购买“六合彩”的行为是偶尔、初次，数量又微小，认错态度好，主动交代，及时纠正，表示了悔改，并没有造成危害后果和社会影响。王朝亮的违法情节、性质完全符合《江门市公安机关规范行政处罚自由裁量权实施办法》第三十五条的规定，理应认定为轻微，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第七十条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第四款、《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第四、八条、《广东省高级人民法院、广东省人民检察院、广东省公安厅关于办理“六合彩”赌博案件的若干意见》《江门市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》第十一条以及《江门市公安机关规范行政处罚自由裁量权实施办法》第二十九条的规定，王朝亮的行为不符合法律处罚条件，鹤山市公安局的行政处罚于法无据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，王朝亮有取得赔偿的权利。王朝亮已先向鹤山市公安局提出行政赔偿，然而鹤山市公安局作出的《国家赔偿决定书》既没有说明其行政处罚的法律依据是什么，也没有证明实施罚款的合法性，更没有给出不予赔偿的正当理由，显然缺乏公信力，故提起本案诉讼，请求法院：1、依法撤销鹤公赔决字【2014】00001号《国家赔偿决定书》；2、依法判决行政罚款违法，并返还罚款500元及利息；3、给予王朝亮精神赔偿、消除影响、恢复名誉；4、本案诉讼费由鹤山市公安局承担。
王朝亮在举证期限内向本院提供了如下证据：证据1：鹤公赔收字【2014】00001号国家赔偿申请接受凭证。证据2：鹤公赔受字【2014】00001号国家赔偿申请受理通知书。证据3：鹤公赔决字【2014】00001号《国家赔偿决定书》。证据4：王朝亮身份证复印件。证据5、对《国家赔偿决定书》的几点质疑。证据6、部分省份对“赌资较大”的认定标准。
鹤山市公安局辩称：一、鹤山市公安局对王朝亮实施行政处罚，事实清楚，证据充分。2014年5月15日，王朝亮在鹤山市沙坪街道办云溪山庄一间废旧店铺内，有购买“地下六合彩”参与赌博的违法行为，被鹤山市公安局杰洲派出所抓获。当日鹤山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对王朝亮予以罚款500元的行政处罚。二、鹤山市公安局对王朝亮作出行政处罚决定，程序合法，内容适当。鹤山市公安局于2014年5月15日依法口头传唤王朝亮到杰洲派出所进行调查取证，期间对王朝亮予以询问，王朝亮如实陈述了自己的违法事实。案件办理过程中，鹤山市公安局办案民警严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定办理案件，依法开展受案、调查等工作，并认真履行送达、告知程序，程序合法，处罚适当。三、鹤山市公安局对王朝亮申请国家赔偿做出不予赔偿的决定符合法律规定。王朝亮于2014年10月20日向鹤山市公安局提出国家赔偿申请，要求返还罚款500元，经调查核实，鹤山市公安局认为对王朝亮做出行政处罚决定事实清楚、程序合法，依据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，于2014年12月3日做出了不予赔偿的决定，并将该决定送达王朝亮。综上所述，鹤山市公安局对王朝亮作出不予赔偿的决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院予以维持。
经审理查明：2014年5月15日，王朝亮在鹤山市沙坪街道办云溪山庄一间废旧店铺内购买“地下六合彩”，被鹤山市公安局杰洲派出所抓获，并于当日对王朝亮予以询问，王朝亮如实陈述了自己的上述违法事实。次日，鹤山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，作出江公（鹤）行罚决字【2014】02652号《行政处罚决定书》，认定王朝亮在2014年5月份约有2次在鹤山市沙坪街道办云溪山庄一间废旧店铺内向谭彩棠投注“地下六合彩”进行赌博，决定对王朝亮处以罚款500元的行政处罚，并于当日将该《行政处罚决定书》送达给王朝亮。王朝亮于2014年6月21日缴纳了500元罚款，但未在法定期限内对该《行政处罚决定书》申请行政复议和提起行政诉讼，只于2014年10月21日向鹤山市公安局提出国家赔偿申请，要求返还罚款500元。2014年12月3日，鹤山市公安局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款的规定，作出鹤公赔决字【2014】00001号《国家赔偿决定书》，决定对王朝亮不予赔偿。王朝亮收到该《国家赔偿决定书》后不服，遂于2014年12月29日提起本案行政诉讼。
本院认为，本案为治安行政赔偿纠纷。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利”的规定，王朝亮认为鹤山市公安局对其实施的行政处罚侵犯了其合法权益，依法有权向鹤山市公安局提出国家赔偿申请。
本案的争议焦点为鹤山市公安局作出的《国家赔偿决定书》是否合法？根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款……”及第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人……”的规定，赔偿义务机关在收到申请之日起两个月内作出决定，而申请人取得赔偿的法定前提条件是行政机关及其工作人员被依法确认在行使职权时有违法实施罚款的行为。本案中，王朝亮未在法定期限内对鹤山市公安局向其作出的罚款500元的行政处罚决定申请行政复议，也未提起行政诉讼，亦没有证据证明鹤山市公安局的上述行政处罚决定已经相关法定程序被确认违法。鹤山市公安局在法定期限内，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款的规定，以书面的形式向王朝亮作出《国家赔偿决定书》，决定对王朝亮不予赔偿，并未违反法律规定。故王朝亮的全部诉请均于法无据，本院不予支持。
综上所述，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告王朝亮的全部诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
二〇一五年三月二十三日
书 记 员 陈慧虹