新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）乌中民五终字第450号
上诉人（原审原告）：李建云，女，1961年1月3日出生，汉族，新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂职工，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：张惠民，新疆鼎泽凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：刘宝新，职务不详。
上诉人李建云因与被上诉人新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂（以下简称青峰予制厂）劳动争议一案，不服乌鲁木齐市天山区人民法院（2015）天民一初字第2037号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月30日受理后，依法组成合议庭审理本案。现已审理终结。
原审法院判决认定，青峰予制厂是新疆建筑总公司青峰建筑工程公司投资注册的集体所有制企业，于1982年6月19日成立。李建云为该企业的职工。1993年6月至2005年期间，李建云担任青峰予制厂的法定代表人，负责该厂的生产经营。2005年11月30日，乌鲁木齐市天山区检察院以李建云涉嫌挪用公款为由，对李建云进行立案侦查，并于2005年12月2日对李建云实施了刑事拘留强制措施；2006年7月11日，乌鲁木齐市天山区检察院对李建云涉嫌挪用公款一案予以撤销案件处理。后乌鲁木齐市公安局以李建云涉嫌职务侵占为由，对其进行立案侦查，又于2011年8月2日撤销案件。青峰予制厂自2011年8月起不再为李建云缴纳社会保险费。
2006年，该厂的法定代表人变更为刘宝新。2009年12月8日，青峰予制厂与乌鲁木齐市城市快速路管理中心签订了《征迁补偿协议》，约定乌鲁木齐市城市快速路管理中心向青峰予制厂支付4566878元征迁款，用于补偿青峰予制厂范围内的房屋、附属设施及人员经济补偿金。2010年4月30日，青峰予制厂领取了拆迁补偿款后即停止了经营活动。
2013年9月23日，李建云将青峰予制厂及其出资单位新疆建筑总公司青峰建筑工程公司列为被告，向乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院提起诉讼，要求两被告返还拆迁补偿款397800元、赔偿损失70887.96元，一审法院以其未提交已拆迁的设施为其所有的相关证据为由，驳回了其诉讼请求，李建云上诉后，乌鲁木齐市中级人民法院维持了一审判决。2014年6月6日，李建云向乌鲁木齐市天山区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）提出仲裁申请，提出青峰予制厂向其支付拖欠的2004年1月至2013年12月的工资279189元等请求。仲裁委以生效判决认定李建云与青峰予制厂是承包法律关系为由，驳回了李建云的所有诉讼请求。李建云不服此裁决，诉至法院，并提出上述诉讼请求。
另查明，2006年度乌鲁木齐市职工最低工资标准为480元／月、2007年度乌鲁木齐市职工最低工资标准为480元／月、2008年度乌鲁木齐市职工最低工资标准为550元／月、2009年度乌鲁木齐市职工最低工资标准为550元／月、2010年度乌鲁木齐市职工最低工资标准为660元／月、2011年度乌鲁木齐市职工最低工资标准为770元／月、2012年度乌鲁木齐市职工最低工资标准为895元／月、2013年度乌鲁木齐市职工最低工资标准为元1020元／月。
原审法院认为，一、在劳动关系存续期间，为劳动者缴纳社会保险费并支付工资是用人单位应尽的法定义务。现双方未解除劳动关系，青峰予制厂应当为李建云补缴2011年8月起至2014年12月的社会保险费。核定用人单位应当承担的缴纳社会保险费比例及数额是社会保险经办机构的行政职权，李建云自行计算得出青峰予制厂未足额为其缴纳社会保险费、进而要求法院判令青峰予制厂为其补缴2011年1月至7月社保费差额1511.44元，其此项诉讼请求无事实及法律依据，原审法院不予支持。2004年至2005年11月30日，李建云主张未发放工资、要求青峰予制厂按照档案工资1100元／月支付工资，因青峰予制厂未到庭抗辩，应视为对自己诉讼权利和实体权利的放弃，原审法院对此事实予以确认，认定青峰予制厂应当向李建云支付2004年1月至2005年11月工资23000元（1100元／月×23个月）。2005年12月1日起至2014年10月，李建云未向该厂提供劳动，李建云按照在岗职工平均工资的标准要求青峰予制厂支付全额工资无事实及法律依据，但因双方劳动关系一直存续，青峰予制厂作为用人单位，有义务保障李建云的基本生活待遇，故原审法院认定，青峰予制厂应当按照乌鲁木齐市相应年度最低工资标准的70%支付李建云20**年12月1日至2014年10月生活费53312元（1100元×70%＋（480元／月×12个月＋480元／月×12个月＋550元／月×12个月＋550元／月×12个月＋660元／月×12个月＋770元／月×12个月＋895元／月×12个月＋1020元／月×12个月＋1020元／月×10个月）×70%］。
二、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条第一款规定，“城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。”第十八条规定“集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。企业财产按下列程序清偿各种债务和费用：（一）清算工作所需各项费用；（二）所欠职工工资和劳动保险费用；（三）所欠税款；（四）所欠银行和信用社贷款以及其他债务。不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。”第十九条规定，“集体企业财产清算后的剩余财产，按照下列办法处理：（一）有国家、本企业外的单位和个人以及本企业职工个人投资入股的，应当依照其投资入股金额占企业总资产的比例，从企业剩余财产中按相同的比例偿还；（二）其余财产，由企业上级管理机构作为该企业职工待业和养老救济、就业安置和职业培训等费用，专款专用，不得挪作他用。”本案中，青峰予制厂尚登记在册，未终止，亦未进行清算，李建云主张的前述工资及社会保险费均将从该厂的拆迁补偿款中支付，其再要求从拆迁补偿款中分取安置补偿金及利息无事实及法律依据，原审法院不予支持。
三、李建云未向原审法院提交其主张的人事档案缺失的相关证据，也未提供此人事档案缺失给其造成何种损害后果的相关证据，故原审法院对其要求完善人事档案的诉讼请求，不予支持。
四、原审法院对李建云要求青峰予制厂补缴社会保险费的诉讼请求已予以支持，且核准劳动者缴费单位名称的职权属于社保经办机构的行政职权，故原审法院认定，李建云要求将其社保关系变更至青峰予制厂的诉讼请求无事实及法律依据，原审法院不予处理。
综上，因青峰予制厂经原审法院传票传唤，未到庭参加诉讼，应视为对自己诉讼权利和实体权利的放弃。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条之规定，判决如下：一、新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂于本判决生效后一个月内按照社保经办机构核定的缴费基数和缴费比例，为李建云补缴2011年8月至2014年12月养老及失业保险费，期间利息由新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂承担；二、新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂支付李建云20**年1月至2005年11月30日的工资25300元（1100元／月×23个月）；三、新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂支付李建云20**年11月至2014年12月的生活费53312元；四、驳回李建云要求被告新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂支付安置补偿金196506元的诉讼请求；五、驳回李建云要求新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂支付安置补偿金利息44578.404元的诉讼请求；六、驳回李建云要求新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂为其补缴2011年1月至7月社保费差额1511.44元的诉讼请求；七、驳回李建云要求新疆建筑工程总公司三建青峰建筑工程公司予制厂完善人事档案的诉讼请求。
上诉人李建云上诉称，1、青峰予制厂欠缴2011年1月至7月社保金差额1511.44元是事实，应当由青峰予制厂予以补缴，原审法院对此没有认定是不正确的；2、2005年12月至2011年8月，我被他人编造事实诬告陷害，在此期间我要求青峰予制厂安排工作，但是均未得到安排，因此我未能正常上班是青峰予制厂的过错导致，在此期间的工资应当按照在岗职工平均工资的标准向我支付，不应按照基本生活费标准支付；3、我要求青峰予制厂支付安置补偿金及利息有事实及法律依据，青峰予制厂将我及其他职工列入“统计表”报送给乌鲁木齐市城市快速路管理中心领取的补偿金额4566878元，应当是补偿给我和其他职工的专款，是作为职工自谋职业的资金。按照《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发（1994）59号）第5条的规定，政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则按照破产企业所在市的企业职工上年度平均工资收入的3倍发放。青峰予制厂被政府拆迁补偿后，处于停止经营状态，其取得的4566878元补偿金，应当向我发放安置补偿金196506元，而青峰予制厂至今没有向我发放是损害职工合法权益的行为，一审法院未对此予以认定，二审法院应当予以纠正；4、关于完善人事档案的请求，原审法院认为我方未提交关于人事档案缺失及造成损害后果的证据而不予支持，原审法院存在不当，青峰予制厂将我的人事档案中的招工表及大集体指标丢失，导致我的工龄及退休年限无法确定。人事档案由青峰予制厂管理，应当由青峰予制厂承担举证责任；5、关于将我的社保关系变更到青峰予制厂，原审法院不予处理亦属不当，青峰予制厂将我的社保关系变更至毫无关系的“自治区卫生厅劳动服务公司”名下，应当恢复至青峰予制厂名下。二审法院应当向有关部门提出法律意见，协调有关部门处理。
综上，请求二审法院依法撤销原审判决，支持我方原审诉讼请求，即由青峰予制厂支付拖欠的工资总计317359元（2004年1月至2014年10月）、支付安置补偿金196506元、支付安置补偿金利息44578.404元（利率为4.87‰，期间为2010年1月1日至2013年12月12日）、完善人事档案（包括完善招工表和大集体指标）、补缴2011年1月至7月社保费差额1511.44元、补缴2011年8月至今的社保费、将社保关系变更恢复到青峰予制厂。
被上诉人青峰予制厂未到庭应诉，未予答辩。
本院经审理查明，一审法院判决认定事实属实。
本案案件事实的认定，有干部聘用决定书、建筑企业行政技术经济管理人员施工员名单、技术经济人员统计表、职工花名册、社保费个人应收明细单、乌鲁木齐市天山区检察院撤销案件决定书、乌鲁木齐市公安局撤销案件决定书、2009年12月2日征迁补偿协议书、沙依巴克区人民法院（2013）沙民三初字第1102号民事判决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2014）乌中民四终字第275号民事判决书、青峰予制厂工商档案及当事人陈述和庭审笔录在卷佐证。
本院认为，一、关于青峰予制厂应当向李建云支付2004年1月至2014年10月期间工资的金额，根据已查明事实，2004年1月至2014年10月期间，青峰予制厂未向李建云发放工资，2005年12月1日起至2014年10月，李建云未向青峰予制厂提供劳动。因此原审法院对于2004年1月至2005年11月30日期间的工资，以青峰予制厂未到庭抗辩视为对自己诉讼权利和实体权利的放弃并以李建云主张的1100元／月标准计算应支付工资为25300元；对2005年12月1日起至2014年10月期间以李建云未向青峰予制厂提供劳动则按照乌鲁木齐市相应年度最低工资标准的70%支付生活费53312元，原审法院计算2004年1月至2005年11月30日期间的工资及2005年12月至2014年10月期间生活费的方法及金额并无不当，符合法律规定，本院对此予以确认。故对李建云要求青峰予制厂支付工资317359元的上诉请求，本院不予支持。
二、关于李建云主张青峰予制厂向其支付安置补偿金196506元及利息44578.404元，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定了人民法院依法受理的劳动争议包括（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的用人单位为追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。上述司法解释所列举人民法院受理的劳动争议纠纷没有关于征迁补偿金的纠纷。征迁补偿费是国家为了公共利益的需要，而实行的一种制度，依据《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》的规定，征地补偿安置方案经市、县政府批准后依法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。因此，征地补偿安置费的分配和使用由相关行政部门进行监督，因征地补偿安置费的分配和使用发生的争议，法律没有赋予劳动者可以将用人单位向其支付征地补偿安置费作为一项民事权利或劳动争议内容向人民法院提起民事诉讼。因此，李建云主张青峰予制厂向其支付安置补偿金的上诉请求，不属于劳动争议案件受案范围，故本院对其该项请求不予审理。
三、关于李建云主张青峰予制厂完善其人事档案，李建云就人事档案缺失以及因人事档案缺失给其造成何种损害后果未提供任何相关证据，因此原审法院驳回李建云要求完善人事档案的诉讼请求并无不当，故对李建云要求青峰予制厂完善其人事档案的上诉请求，本院不予支持。
四、关于李建云主张青峰予制厂补缴2011年1月至7月社保费差额1511.44元以及将社保关系变更至青峰予制厂，核定用人单位应当承担的缴纳社会保险费比例及数额，以及核准劳动者缴费单位名称是社保经办机构的行政职权，故本院对于李建云的上述上诉请求不予处理。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费10元（李建云已预交），由上诉人李建云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 鲍文林
代理审判员 韩 璟
代理审判员 唐 绮
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 谭长博