山东省潍坊市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁07行终252号
上诉人（原审原告）岳来年，男，1963年2月18日出生，汉族，住潍坊高新技术产业开发区。
被上诉人（原审被告）潍坊高新技术产业开发区清池街道办事处。住所地：潍坊高新区健康东街****号。
法定代表人牟海滨，主任。
原审第三人潍坊高新技术产业开发区清池街道办事处岳家社区居民委员会。
法定代表人岳来春，主任。
上诉人岳来年因诉潍坊高新技术产业开发区清池街道办事处（以下简称清池街办）、潍坊高新技术产业开发区清池街道办事处岳家社区居民委员会（以下简称岳家居委会）不履行审计法定职责一案，不服山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院作出的（2016）鲁0791行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。因案件涉及法律适用问题需要请示，本院于2016年9月16日中止本案审理，后于2016年12月5日恢复本案诉讼。本案现已审理终结。
案经一审法院审理确认以下事实：
2002年-2014年期间，第三人岳家居委会（村民委员会）成员的任职离任情况为：田洪水，任期自上世纪70年代至2003年，届满离任；岳来亮，2006年届满离任，已故；田春元，任期自2007年1月至2011年4月，届满离任；岳明，任期自2011年4月至2016年1月。田春元离任之后，其下一届村民委员会于2011年4月27日选举产生。
本案诉讼前，被告清池街办未组织对第三人自2002年至2014年期间居民委员会（村民委员会）的离任成员进行经济责任审计。诉讼中，被告委托潍坊永庆有限责任会计师事务所，对田春元2007年1月1日至2011年4月30日任职期间的经济责任情况和岳明2011年5月1日至2014年12月31日任职期间的经济责任情况进行了审计。2015年6月10日，潍坊永庆有限责任会计师事务所出具了田春元任期经济责任审计报告和岳明任期经济责任审计报告。2015年7月22日，被告向本院提交了田春元任期经济责任审计报告和岳明任期经济责任审计报告。截至本案第一次庭审，上述两份审计报告尚未公示。
原告主张，2002年-2014年期间，第三人党支部书记岳来众一直在任，具有各项工作的决策权，根据相关文件规定，离任审计成员应包括第三人有决策权的人员即第三人党支部书记岳来众。
一审法院审理认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010）第三十五条第二款规定：“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。”被告虽为潍坊高新技术产业开发区管理委员会的派出机构，但实际行使着乡镇一级人民政府的职责，根据上述法律规定，被告具有负责组织对辖区内村民委员会（居民委员会）离任成员进行经济责任审计的职责。本案中，2002年至2014年期间，第三人岳家居委会（村民委员会）的离任成员中：岳来亮、田洪水均于《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998）施行期间离任，而《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998）未规定乡、民族乡、镇的人民政府具有负责组织对村民委员会成员进行离任经济责任审计的职责，故被告未组织对岳来亮、田洪水进行离任经济责任审计并不违反法律规定；原告起诉时，岳明是第三人处在任的社区居民委员会主任，尚未离任，故被告未组织对岳明进行离任经济责任审计并无不当；田春元在《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010）施行后离任，故被告具有负责组织对其进行离任经济责任审计的职责。《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2013年1月1日施行）第三十条规定：“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。审计由县（市、区）人民政府农业部门、财政部门或者乡镇人民政府负责组织，并吸收三名以上村民代表参加。审计结果应当在本村公布，……”。被告组织对田春元进行离任经济责任审计，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010）和《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的相关规定进行。本案中，被告未在法律规定的时间内对田春元进行离任经济责任审计，在原告起诉后被告组织对田春元进行离任审计时未吸收村民代表参加，属程序不合法。被告应按照法律法规规定，组织人员对田春元进行离任经济责任审计。原告主张，2002年-2014年期间，第三人的村党支部书记岳来众一直在任，具有各项工作的决策权，根据相关文件规定，离任审计成员应包括第三人处有决策权的人员即第三人村党支部书记岳来众。根据《中华人民共和国村民组织法》的规定，被告具有负责组织对辖区内村民委员会（居民委员会）离任成员进行经济责任审计的职责，法律、行政法规没有规定被告具有对辖区内村党组织成员离任进行责任审计的职责。故原告认为被告应对第三人村党支部书记岳来众离任进行经济责任审计，于法无据，不能成立。原告要求被告承担律师费，因未提供证据证明，被告亦不予认可，故对原告的该项主张，不予支持。综上所述，被告对田春元进行离任经济责任审计时，未按照法律法规的规定吸收第三人处三名以上村民代表参加，属程序违法，被告应重新组织对田春元进行离任经济责任审计。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：被告潍坊高新技术产业开发区清池街道办事处于本判决生效之日起60日内依法履行对田春元进行离任经济责任审计的法定职责;案件受理费50元，由被告负担。
上诉人岳来年不服一审判决上诉称：一审法院认定事实不清，对上诉人提出的诉讼请求未依法全面处理。上诉人要求被上诉人履行职责，对岳家居委会2002-2014年度任职和离任成员进行经济责任审计，公布审计结果，而一审法院未按相关法律法规和政策文件的规定，确定审计对象、范围和内容；被上诉人至今仍未履行对岳家居委会“两委”进行任期和离任经济责任专项审计的职责，在本案诉讼过程中被上诉人提交的审计报告因未吸收村民代表参加明显违法，专项审计结果也未予公布。综上，请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉人履行对岳家居委会2002-2014年度任职和离任成员进行审计的法定职责，并判决确认被上诉人不履行上述法定职责的行为违法，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人清池街办和原审第三人岳家居委会均未提交书面答辩意见。
各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案移送本院。经审理，本院同意一审判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》（2010）第三十五条第二款规定：“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。”《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2013年1月1日施行）第三十条规定：“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。审计由县（市、区）人民政府农业部门、财政部门或者乡镇人民政府负责组织，并吸收三名以上村民代表参加。审计结果应当在本村公布，……”。根据上述规定，被上诉人清池街办具有组织对本案原审第三人岳家社区的居委会成员进行经济责任审计的职责，被上诉人是否依法履行该职责属于本案审查范围；而关于被上诉人是否具有组织对岳家社区党支部成员进行经济责任审计的职责以及如具有该职责应如何组织对党支部成员进行审计的问题，不属本案行政诉讼审查范围。故对上诉人所提要求判令被上诉人履行对岳家社区党支部成员进行经济责任审计的诉讼请求，本院不予支持。上诉人提起本案诉讼前，被上诉人未在法定时间内对应予审计的岳家居委会成员进行经济责任审计，而在本案诉讼过程中组织进行审计时未吸收村民代表参加，属程序违法，一审法院据此认定被上诉人应重新组织对相应人员进行审计并判令被上诉人履行职责，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人岳来年承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李正良
审 判 员 孔祥慧
代理审判员 李长明
二〇一六年十二月七日
书 记 员 赵 倩