中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1966号再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔兴华。委托代理人安海祥。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省盘锦市人民政府。住所地：辽宁省盘锦市辽东湾新区宏冠大厦。法定代表人高科，市长。委托代理人范雄，盘锦市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人王永权，辽宁泰来律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省盘锦市城市管理综合行政执法局。住所地：辽宁省盘锦市兴隆台区辽河路151号。法定代表人高佩亮，局长。行政负责人张德深，副局长。委托代理人康丽，盘锦市城市管理综合行政执法局政策法规科科长。委托代理人王永权，辽宁泰来律师事务所律师。再审申请人崔兴华因诉被申请人辽宁省盘锦市人民政府（以下简称盘锦市政府）、盘锦市城市管理综合行政执法局（以下简称盘锦市城管局）强制拆除房屋及行政赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院于2015年12月16日作出的（2015）辽行终字第366号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年7月18日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2016年9月23日在最高人民法院第二巡回法庭第二法庭组织各方当事人进行询问，再审申请人崔兴华及其委托代理人安海祥，被申请人盘锦市政府的委托代理人范雄、王永权，盘锦市城管局的行政负责人张德深、委托代理人康丽、王永权到庭参加询问活动。案件现已审查终结。盘锦人合房地产开发有限公司（以下简称人合公司）于2005年通过招标的方式，竞得“吉祥小区”项目二期工程用地的使用权，崔兴华的两栋房屋座落在该项目用地范围内。2005年11月14日，人合公司取得拆许字（2005）第6号《房屋拆迁许可证》，后通过办理延长手续，拆迁期限延长至2009年6月30日。崔兴华与人合公司未能达成拆迁补偿安置协议，人合公司申请裁决。2006年12月12日，盘锦市房产局作出盘房拆裁字（2006）第55、56号两份《房屋拆迁裁决书》（以下简称55、56号拆迁裁决），并于15日送达崔兴华。崔兴华申请行政复议，盘锦市政府于2007年7月18日作出复议决定，维持55、56号拆迁裁决。2007年9月10日，盘锦市房产局组织召开强制拆除听证会，崔兴华未参加。2009年4月8日，盘锦市房产局申请强制拆除。同年4月16日，盘锦市政府作出盘政强拆字（2009）第3、4号《强制拆迁决定书》，并于次日送达崔兴华。2009年6月8日，盘锦市政府对崔兴华的两栋房屋实施强制拆除。崔兴华不服申请复议，辽宁省人民政府于2009年12月27日作出辽政行复字（2009）第17、18号行政复议决定，维持3、4号强制拆迁决定。同年12月17日，崔兴华提起行政诉讼，请求撤销3、4号强制拆迁决定，确认强制拆除行为违法。2010年4月26日，盘锦市中级人民法院作出（2010）盘中行初字第23号行政判决，驳回崔兴华的两项诉讼请求。崔兴华上诉，2010年8月24日辽宁省高级人民法院作出（2010）辽行终字第82号行政判决，维持一审驳回崔兴华请求撤销3、4号强制拆迁决定的诉讼请求的判项；撤销一审驳回崔兴华请求确认强制拆除行为违法诉讼请求的判项；判决确认盘锦市政府强制拆除行为违法。2009年12月17日，崔兴华对强制拆除行为造成的损害申请行政赔偿，盘锦市中级人民法院作出（2010）盘中行初字第24号行政赔偿判决，驳回崔兴华的行政赔偿诉讼请求。崔兴华上诉，辽宁省高级人民法院作出（2010）辽行终字第83号行政裁定，撤销一审判决，发回重审。盘锦市中级人民法院重审后作出（2010）盘中行初字第34号行政判决，责令盘锦市政府于判决生效后10日内赔偿崔兴华因强制拆除造成屋内物品损失319180.30元；驳回崔兴华的其他诉讼请求。崔兴华上诉，辽宁省高级人民法院作出（2011）辽行终字第130号行政判决，驳回上诉，维持原判。2015年7月28日，崔兴华向盘锦市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求判决盘锦市政府、盘锦市城管局赔偿其因强制拆除造成的经济损失6613034元及不动产债务利息；判决赔偿（2010）盘中行初字第34号行政判决中漏判的债务利息49011元，并支付迟延履行期间的利息。盘锦市中级人民法院（2015）盘中行初字第17号行政裁定认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。崔兴华关于（2010）盘中行初字第34号行政判决中漏判债务利息并支付迟延履行期间的利息的诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围；关于强制拆除违法的行政赔偿诉讼请求，（2010）辽行终字第130号行政判决对屋内物品损失已经判决赔偿319180.30元，崔兴华现要求赔偿房屋损失，因盘锦市房产局55、56号拆迁裁决已经对房屋价值作出补偿，且经盘锦市政府于2007年7月18日作出的行政复议决定予以维持，崔兴华于2015年7月28日提起诉讼，明显超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项、第二款规定，裁定驳回崔兴华的起诉。崔兴华不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第366号行政裁定认为，崔兴华请求判决（2010）盘中行初字第34号行政判决中漏判债务利息并支付迟延履行期间的利息，因（2010）辽行终字第130号生效判决维持34号行政判决，崔兴华若认为上述生效判决存在问题，应通过申请再审主张权利，不应另行起诉。崔兴华请求确认强制拆除行为违法并赔偿损失、支付利息，因（2010）辽行终字第82号行政判决已经确认强制拆除行为违法，崔兴华再次提起诉讼，属于重复起诉，依法应予驳回；崔兴华主张涉案房屋赔偿问题，盘锦市房产局55、56号拆迁裁决，已经对其房屋价值予以补偿，盘锦市政府于2007年7月18日作出复议决定，维持55、56号拆迁裁决，崔兴华不服应在法定期限内提起行政诉讼。因55、56号拆迁裁决已经发生法律效力，崔兴华在本案中请求对涉案房屋予以赔偿，缺乏法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。崔兴华申请再审称：盘锦市政府拆迁行为无法律依据，生效判决已经确认其强制拆除行为违法，盘锦市政府依法应当履行赔偿义务。请求撤销一、二审裁定，依法改判或发回再审。盘锦市政府答辩称：1、崔兴华诉请漏判债务利息、支付迟延履行债务利息，不属于行政诉讼的受案范围，应当通过申诉程序解决。2、崔兴华主张确认强制拆除行为违法并赔偿损失，没有事实和法律依据。崔兴华未在法定期限内就拆迁裁决提起行政诉讼，已丧失起诉的权利。3、盘锦市城管局不是本案适格被告，其行为后果应由盘锦市政府承担。请求驳回崔兴华再审申请。盘锦市城管局答辩称：1、崔兴华起诉盘锦市城管局强制拆除其房屋行为违法，被告不适格。盘锦市城管局实施的强制拆除行为，是受盘锦市政府的指派，属于受委托实施的行政行为，其行为后果应当由市政府承担。2、（2010）辽行终字第82号行政判决书已经确认强制拆除行为违法，崔兴华再次提起诉讼，属于重复起诉。请求法院驳回崔兴华再审申请。本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。本案中，崔兴华请求判决盘锦市政府、盘锦市城管局赔偿其因强制拆除造成的经济损失6613034元及不动产债务利息，因屋内损失部分已经（2011）辽行终字第130号生效行政判决予以赔偿，本次诉讼仅是请求赔偿强制拆除其涉案房屋的损失。但是，涉案房屋价值已经盘锦市房产局55、56号拆迁裁决予以补偿。因此，崔兴华本次诉讼的实质是对55、56号拆迁裁决不服提起的诉讼。根据查明的事实，崔兴华对55、56号拆迁裁决不服曾申请行政复议，盘锦市政府于2007年7月18日作出复议决定，维持55、56号拆迁裁决并送达崔兴华。崔兴华如果仍不服，应当在收到该复议决定之日起15日内提起行政诉讼，2015年7月28日提起本案行政诉讼，显然超过法定起诉期限。一、二审裁定驳回其该项诉讼请求的起诉，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（九）项规定，公民、法人或者其他组织起诉的诉讼标的已为生效裁判所羁束的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，崔兴华请求判决赔偿（2010）盘中行初字第34号行政判决中漏判的债务利息49011元，并支付迟延履行期间的利息，其该项诉讼请求实质是对人民法院作出的行政判决不服提起的行政诉讼。（2010）盘中行初字第34号行政判决已经（2011）辽行终字第130号行政判决维持，发生法律效力。对人民法院生效判决不服，只能通过申请再审或者申诉途径解决，另行提起行政诉讼，诉讼请求受生效判决的羁束，不属于行政诉讼的受案范围。因此，一、二审裁定驳回崔兴华该项诉讼请求的起诉，亦无不当。综上，崔兴华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回崔兴华的再审申请。审判长  郭修江审判员  高 珂审判员  张志弘二〇一六年十月十四日法官助理陆阳书记员战成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。