广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第199号
原告：梁金好等38人。（身份情况详见附录）
诉讼代表人：梁金好，女，××年××月××日出生，汉族，住中山市。
诉讼代表人：陈福荣，男，××年××月××日出生，汉族，住中山市。
诉讼代表人：梁伟强，男，××年××月××日出生，汉族，住中山市。
上述原告共同委托代理人：郭百利，河北冀港律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地中山市石岐区，组织机构代码××。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：李雪梅、马鹏，该局工作人员。
第三人：中山市港口镇人民政府，住所地中山市，组织机构代码××。
法定代表人：陈有兴，镇长。
第三人：中山市港口镇胜隆股份合作经济联合社，住所地中山市，组织机构代码××。
代表人：杨石东。
第三人：中山市新胜第二经济合作社，住所地中山市，组织机构代码××。
负责人：黄明森。
上述第三人共同委托代理人：黄展廷、许艾玲，广东任允律师事务所律师。
原告梁金好、梁雪平、罗伟元等40人因要求被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）履行行政补偿法定职责，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市港口镇人民政府（以下简称港口镇政府）、中山市港口镇胜隆股份合作经济联合社（以下简称胜隆经联社）、中山市港口镇胜隆社区新胜第二经济合作社（以下简称新胜第二社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人陈福荣、梁伟强及原告的共同委托代理人郭百利，被告市国土资源局的委托代理人李雪梅、马鹏，第三人港口镇政府、胜隆经联社、新胜第二社的共同委托代理人黄展廷到庭参加诉讼。因无法核实原告梁雪平、罗伟元是否具有提起本案诉讼的真实意思表示，本院于同年10月18日作出（2015）中一法行初字第199号行政裁定，驳回梁雪平、罗伟元的起诉。本案现已审理终结。
2015年2月17日，原告梁金好、陈福荣、梁伟强、黄明坤以代表人的身份向被告市国土资源局递交申请书，要求市国土资源局支付申请人“中山市港口镇胜隆村第二经济合作社40户村民”征地补偿费112.5万元。市国土资源局于同年3月12日作出《关于支付征地补偿申请的复函》，认为所涉补偿事宜由项目用地的所在地镇政府具体负责。
原告梁金好等38人诉称：京珠高速公路项目（中山港口段）于1997年建设时占用我们所在小组的150亩集体土地。我们至今只收到共计每亩10000元的土地补偿款。2014年9月23日，我们通过向被告市国土资源局申请政府信息公开查询得知，该涉案项目征地补偿标准中土地补偿费和安置补助费合计每亩17500元。该项目征地时，土地管理法律规定，征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、青苗费和地上附着物补偿费。市国土资源局作为征地补偿的实施机关，其尚未向我们支付土地补偿费和安置补助费合计每亩7500元。2015年1月18日，我们向市国土资源局提出支付征地补偿费申请，要求其支付尚未依法支付的征地补偿费112.5万元。市国土资源局作出的复函没有法律依据。为维护合法权益，我们提起行政诉讼，请求法院判令被告市国土资源局依法履行支付京珠高速公路项目（中山港口路段）占用原告集体土地的征地补偿费112.5万元的法定职责。
原告梁金好等38人向本院提交了中土公告（2014）255号《关于政府信息公开申请的答复》、中土公告（2014）184号《关于政府信息公开申请的答复》、申请书、中土函（2015）415号《关于支付征地补偿申请的复函》。
被告市国土资源局辩称：1.京珠高速公路项目涉及征用原告梁金好等38人所在集体的土地，相关征地补偿已经依法实施，我局不具有再次落实征地补偿的法定职责。梁金好等38人要求我局支付征地补偿费，无事实和法律依据。因京珠高速公路项目的建设，中山市港口镇原新隆管理区、新胜村（现胜隆村）的集体土地于1995年至2000年间被征用，相关补偿于1998年至2002年间被落实完毕。其中，涉港口镇胜隆村第二经济合作社集体土地约121.2128亩，已经支付了青苗、鱼塘、地上附着物补偿款以及其他与征地相关的补偿款合共3364053.31元，补偿标准达每亩27753.28元。2.根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、第四条的规定，应由过半数的村民确认并以集体经济组织的名义提起诉讼，或者以被征用土地的使用权人或实际使用人名义起诉，梁金好等38人并无相应证据证明其起诉符合上述条件，故应驳回其起诉。3.因涉案补偿已于1998年至2002年间落实完毕，梁金好等38人所在集体的村民亦已签收补偿款项，即原告最迟于2002年已知悉征地补偿事宜，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，梁金好等38人的起诉已超过法定起诉期限，其起诉应予驳回。
被告市国土资源局向本院提交了粤地政（1995）49号《关于广珠东线高速公路建设用地的批复》、粤地政（2000）146号《关于京珠高速公路中（山）江（门）联络线港口至坦背路段用地补办手续的批复》、征地面积明细表、银行支票存根及收款收据。
第三人港口镇政府、胜隆经联社、新胜第二社述称：我们同意被告市国土资源局的答辩意见。而且，涉案土地的有关补偿费用已经按照当时的补偿标准进行了支付，原告梁金好等38人请求再次支付征地补偿费，缺乏事实和法律依据。同时，根据一事再理的原则以及结合胜隆村当时的村民已实际签收领取补偿款的事实，没有再次补偿的必要。
第三人港口镇政府、胜隆经联社、新胜第二社未向本院提交证据。
经审理查明：梁金好等38人属原新胜村第二生产队即现在的新胜第二社的成员。2015年2月17日，梁金好、陈福荣、梁伟强、黄明坤以申请人“中山市港口镇胜隆村第二经济合作社40户村民”代表人的身份向市国土资源局递交申请书，认为京珠高速公路项目（中山港口路段）的征地补偿标准应为每亩17500元，而村民只领取了每亩10000元的补偿费，为此，要求市国土资源局支付京珠高速公路项目（中山至江门）占用申请人集体土地的征地补偿费112.5万元（150亩×7500元／亩）。市国土资源局于2015年3月12日作出《关于支付征地补偿申请的复函》，认为所涉补偿事宜由项目用地的所在地镇人民政府具体负责，建议申请人向相关部门提出申请。梁金好等人不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
再查明：中山市东升镇胜龙村第九经济合作社曾就征地补偿标准申请政府信息公开，市国土资源局于2014年9月23日作出中土公告（2014）184号《关于政府信息公开申请的答复》，载明因京珠高速公路项目中山江门联络线港口至坦背路段的建设，有关部门征收了中山市东升镇胜龙村第九经济合作社的集体土地，对该社的征地补偿标准为17500元／亩。
本院认为：本案系不作为案件，梁金好等38人要求市国土资源局足额支付征地补偿款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政补偿的案件中，原告对其损失负有举证责任。本案中，虽然梁金好等38人提出其所在的集体有150亩土地被征收、补偿标准应为17500元／亩、村民实际领取了10000元／亩的主张，但并未提交证据予以证明。即梁金好等38人未提交证据证明其所在村集体被征收的土地面积、补偿的标准以及已领取补偿款的数额，也就无法证明其损失。即使根据其提交的中土公告（2014）184号《关于政府信息公开申请的答复》，只能证明有关部门对案外人中山市东升镇胜龙村第九经济合作社的征地补偿标准为17500元／亩，也无法证明梁金好等38人所在村集体的征地补偿标准是17500元／亩。而且，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费等补偿应归农村集体经济组织所有。目前，并无证据证明所涉村集体未足额收取土地补偿费，而且，新胜第二社已述称涉案项目的补偿已全部落实。因此，梁金好等38人认为市国土资源局未足额支付征地补偿费，遂要求该局支付征地补偿费差额112.5万元的诉讼请求，理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁金好等38人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告梁金好等38人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 徐淑榆
人民陪审员 陈清华
二〇一五年十月二十日
书 记 员 郑诗雅
黄丽梅
附原告身份情况：
原告：梁金好，女，1958年12月2日出生，汉族，住中山市港口镇旧围158号，公民身份号码440620195812027341。
原告：陈福荣，男，1950年9月2日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街31号之二，公民身份号码442000195009027338。
原告：梁伟强，男，1972年6月23日出生，汉族，住中山市港口镇新上街46号，公民身份号码442000197206237333。
原告：黎永娥，女，1973年7月24日出生，汉族，住中山市港口镇旧围158号之一，公民身份号码452424197307241125。
原告：梁梳喜，女，1952年9月26日出生，汉族，住中山市港口镇旧围163号，公民身份号码440620195209267340。
原告：梁炎好，女，1955年2月9日出生，汉族，住中山市港口镇旧围162号，公民身份号码440620195502097344。
原告：梁年胜，男，1942年4月7日出生，汉族，住中山市港口镇旧围172号，公民身份号码440620194204077332。
原告：苏耀南，男，1944年12月4日出生，汉族，住中山市港口镇旧围160号，公民身份号码440620194412047330。
原告：黄满好，女，1950年7月16日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街32号，公民身份号码440620195007167341。
原告：黄明坤，男，1964年11月17日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街33号，公民身份号码442000196411177371。
原告：吴辉明，男，1958年11月14日出生，汉族，住中山市港口镇旧围街173号，公民身份号码440620195811147333。
原告：林少英，女，1952年10月23日出生，汉族，住中山市港口镇旧围159号，公民身份号码440620195210237341。（未到）
原告：吴耀明，男，1956年5月7日出生，汉族，住中山市港口镇旧围街173号，公民身份号码440620195605077354。
原告：何长娣，女，1953年1月5日出生，汉族，住中山市港口镇旧围158号之三，公民身份号码440620195301057389。
原告：何锡梅，女，1958年12月18日出生，汉族，住中山市港口镇旧围185号，公民身份号码452122195812183626。
原告：冼伯荣，男，1953年6月4日出生，汉族，住中山市港口镇旧围街165号，公民身份号码440620195306047358。
原告：黄财好，女，1957年12月20日出生，汉族，住中山市港口镇旧围169号，公民身份号码44200195712207365。
原告：罗炎珍，女，1965年1月20日日出生，汉族，住中山市港口镇旧围158号之6，公民身份号码44062019650120734X。
原告：林金英，女，1969年6月8日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街36号，公民身份号码440620196906087382。
原告：杨凯伶，女，1975年1月5日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街115号，公民身份号码442000197501057386。
原告：杨碧灵，女，1977年10月16日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街115号，公民身份号码442000197710167362。
原告：冼锡坤，男，1966年4月13日出生，汉族，住广东省中山市港口镇日新上街45号，公民身份号码44062019660413733X。
原告：杨炳棠，男，1969年4月5日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街31号之二，公民身份号码440620196904057331。
原告：黄少芳，女，1968年10月25日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街33号，公民身份号码440620196810257367。
原告：林月英，女，1947年3月23日出生，汉族，住中山市港口镇旧围187号，公民身份号码442000194703237381。
原告：杨锦棠，男，1972年5月7日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街31号之三，公民身份号码442000197205077331。
原告：杨羽鹏，女，1973年8月27日出生，汉族，住中山市港口镇旧围街171号，公民身份号码442000197308277344。
原告：吴秀燕，女，1993年6月15日出生，汉族，住中山市港口镇旧围街173号，公民身份号码442000199306157380。
原告：伍凤娇，女，1958年11月18日出生，汉族，住中山市港口镇旧围175号，公民身份号码44062019581118736X。
原告：陈丽华，女，1972年10月25日出生，汉族，住中山市港口镇旧围171号，公民身份号码44200019721025710X。
原告：梁银英，女，1939年5月2日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街27号，公民身份号码440620193905027368。
原告：梁桂连，女，1966年5月18日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街42号，公民身份号码440620196605187347。
原告：苏锡耀，男，1942年8月3日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街38号，公民身份号码440620194208037354。
原告：袁雪仪，女，1973年11月15日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街47号，公民身份号码442000197311157407。
原告：冼少群，女，1962年4月2日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街47号，公民身份号码440620196204027385。
原告：梁炳坤，男，1962年9月29日出生，汉族，住中山市港口镇日新上街117号，公民身份号码442000196209297337。
原告：杨日泉，男，1949年5月27日出生，汉族，住中山市港口镇旧围186号，公民身份号码440620194905277353。
原告：林带娣，女，1951年9月5日出生，汉族，住中山市港口镇旧围街168号，公民身份号码440620195109057346。
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