新民市人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0181民初2448号原告：新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会，统一社会信用代码542101810889986360，住所地新民市姚堡乡南王岗子村。法定代表人：张学权。委托代理人：ＸＸ，辽宁隆丰律师事务所律师。被告：佟玉东，男，锡箔族，1969年12月20日生，住址辽宁省新民市。委托代理人：刘爱民，系辽宁振新律师事务所律师。案由：林业承包合同纠纷原告新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会诉被告佟玉东林业承包合同纠纷一案，本院2018年5月24日受理后，依法由审判员张中国适用简易程序独任审判，2018年5月28日公开开庭进行了审理。原告新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会委托代理人ＸＸ，被告佟玉东及委托代理人刘爱民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2006年4月7日，原告与被告签订《荒地承包合同》双方约定承包面积为114.3亩用于造林，承包期限为2006年4月7日至2027年12月末止，总承包费为人民币160,000.00元。但是至今被告未按合同约定进行造林，故原告为维护自己合法权益，向贵院提起诉讼，请求法院判决解除原告与被告之间签订的《荒地承包合同》请求法院判决由被告承担本案诉讼费用。被告辩称：不同意原告的诉讼请求。一、原告的诉讼请求没有法律依据。依照合同法的规定，请求解除合同应在法律规定的一年除斥期间内行使。原、被告是在2006年4月7日签订的承包合同，双方约定的承包期限及承包面积及承包价款等都具体明确，被告已经于签订承包合同当日全额向原告交纳了承包费160,000.00元，原告也实际向被告交付了承包土地，该承包合同实际履行至今已经12年，还有十年的承包期限。故原告没有证据证明除斥期间开始计算的证明，也没有证据证明被告的主观违约情形出现，其请求解除合同没有法律依据。二、承包合同约定的“如果此荒地不造林，此合同无效”应如何理解，答辩人认为，该合同是经村民代表大会一致通过的，应当结合当时原告村委会的会议记录正确理解。该会议记录记载为“主要研究将南岗子新砍伐的松树地植树造林问题，经到会的村民代表再三研究讨论决定以每亩柒拾元，一卖二十年，从新植树造林，如果此荒地不造林，由村委会收回，另行发包”这说明了该荒地如果不造林就由村委会收回另行发包的约定要求的是发包时承包方必须将该土地用于植树造林，在承包期间内是否持续造林的约定并不具体，在植树造林过程中是否可以间种其他农作物也没有约定，只是要求定性为造林，没有具体的造林的质和量的要求。三、答辩人在该土地上是否植树造林是本案的关键和焦点。答辩人有现场植树造林时的部分照片能体现出在承包土地上原本有造林，只是因为林木的成活质和量都不好，故被告在2018年4月11日得到原告的书面通知后，经乡林业站长（原告村委会书记范玉喜）口头指示，于同年4月13日采购大批树苗，将原有的林木全部砍伐清理干净，重新植树造林。树苗拉到承包林地后，答辩人又雇佣三十四个人工，雇佣钻树坑的机械及运送树苗的四轮车两台积极在砍伐迹地上重新植树造林。同年4月19日，原告的部分村民到答辩人承包的林地上阻止答辩人的雇佣人员植树作业。4月20日，原告向答辩人提供手写《土地争议告知》一份，要求答辩人不得继续造林。而除原告向答辩人口头提出及书面通知外，没有任何有效的证据来证明答辩人存在着没有履行合同约定的情形，也没有证据证明答辩人承包土地后没有植树造林。而答辩人可以向法庭提供证据能够证明在承包土地上一直有造林情形。1.重新植树造林时砍伐下来的部分林木和枝桠照片，虽然照片仅是部分林木，但通过这些能说明承包的荒地上确实是种植了林木；2.原告向被告下发的《采伐迹地还林通知书》，说明了该承包土地属于采伐迹地，即说明此土地是种植过林木的，并不是从未进行过植树造林；要求在2018年5月前完成植树造林，说明了对于之前植树造林的要求是弹性的概性要求，而之前的植树造林并没有严格的质量要求；3.答辩人在接到《采伐迹地还林通知书》后的一系列从事植树造林的准备及实际植树造林工作，都说明了正在实际履行合同的正当性。三、被告曲解了最初合同签订时关于“如果此荒地不造林，此合同无效”的约定内容。最初双方约定的植树造林的要求是一个比较宽泛的要求，没有相对具体的质和量的约定，那么答辩人在承包期间内对于承包土地的使用权任何人不得干涉的约定也说明了答辩人有自主经营权利，如何植树造林答辩人自行决定。现在是原告强行干涉了阻碍了答辩人的承包权利，而不是答辩人的实质上、根本上的违约，也就不可能达到原告所认为的合同无效。综上所述，原告的不允许造林没有合法依据，而答辩人目前还有因原告的阻碍植树造林形成的巨大经济损失及合同未到期的可得利益损失有待解决！考虑到目前双方仍具备可实际履行合同的条件，请求法院驳回原告的全部请求。经审理查明：2006年4月7日，新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会与佟玉东签订《荒地承包合同》第二条：承包期限及用途。承包期限从2006年4月7日起至2027年12月末止。承包该荒地用于造林，造林全部投资由乙方自筹。如果此荒地不造林，此合同无效。土地由南王岗村民委员会收回，另行发包。第三条:承包面积及承包金。承包面积：114.3亩。每亩承包金为：70元。承包金总额为;16万元。合同签订之时，由乙方一次性以现金形式交给甲方，甲方出示收据。合同签订后，被告佟玉东已经按《荒地承包合同》约定一次性交纳承包费人民币160,000.00元，原告新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会亦按《荒地承包合同》约定将涉案土地交付给被告经营，被告亦按《荒地承包合同》约定进行了造林。2018年南王岗子村民委员会采伐迹地还林通知书要求被告在2018年5月之前完成植树造林。上述事实，有原告提供的《荒地承包合同》复印件一份；有被告提供的《荒地承包合同》复印件一份、2006年4月5日会议记录复印件一份、打印图条四分、2018年南王岗子村民委员会采伐迹地还林通知书复印件一份，经当庭质证及开庭笔录在卷佐证，足以认定，本院予以确认。本院认为:无效合同是指虽经当事人协商成立，但因违反法律、行政法规的效力性强制性规定而不予以承认和保护的合同。可见，合同无效是公权力机关对已经成立的合同的态度和评价，反映了公权力机关对合同关系的干预，而不是依合同当事人的约定，所以《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”无效合同具有自始、绝对、当然、确定的无效性质。自始无效是指自合同成立之日起就无效，而不是从确认无效时起无效。绝对无效是指不发生当事人所预期的法律效力。当然无效是指无效性质具有必然性，不论当事人是否请求确认无效，人民法院或仲裁机关均可以确认合同无效。确定无效是指无效合同自始不发生当事人所预期的法律效力，当事人之间不能通过同意或追认使合同生效，即确定不能转化为有效。因此，《荒地承包合同》约定的“如果此荒地不造林，此合同无效”的内容，因不符合法律规定而无效。2006年4月7日，新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会与佟玉东签订的《荒地承包合同》是双方平等自愿签订的，双方主体适格，合同内容合法，意思表示真实一致，合同形式合法，双方之间的《荒地承包合同》自签订时成立并生效，受法律保护，对双方具有法律约束力。依据该合同约定，原告承担交付土地的义务和享有要求被告交纳承包费的权利，则被告享有要求原告交付土地的权利和承担交纳承包费的义务。被告于签订承包合同当日向原告交纳了承包费人民币160,000.00元，原告亦向被告交付了承包土地114.3亩，双方主要权利义务均已履行完毕。《荒地承包合同》第二条约定的是承包期限及用途，承包该荒地用于造林是土地用途的约定，并不是合同双方主要权利义务的约定，在被告未将荒地用于造林或造林不达标时，原告应当按照造林政策要求监督或督促被告造林。2018年南王岗子村民委员会采伐迹地还林通知书要求被告在2018年5月之前完成植树造林是原告按照造林政策要求监督或督促被告造林的行为，被告提供的照片足以证明被告曾经造林但未成林。因《荒地承包合同》约定的原、被告双方主要权利义务均已履行完毕，现原告请求解除《荒地承包合同》在被告不同意解除时，原告提供的证据不能证明原告的事实主张，原告主张的事实理由不成立，且本案不符合法定解除情形，故原告请求法院判决解除原告与被告之间签订的《荒地承包合同》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第九十三条、第九十四条《中华人民共和国物权法》第一百二十七条《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第四十四条、第四十五条《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告新民市姚堡乡南王岗子村村民委员会的诉讼请求。案件受理费人民币100.00元，减半收取人民币50.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判员  张中国二〇一八年五月二十九日书记员  李 敏本裁判所依据的法律条款《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。