吉林省洮南市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）洮民重字第12号
原告刘艳芹，洮南市人，住洮南市.。
被告大唐向阳风电有限公司。
法定代表人陈清海，系总经理。
委托代理人宁宁，系吉林兢诚律师事务所律师。
委托代理人王业普。
被告中国能源建设集团天津电力建设公司。
法定代表人左忠，系总经理。
被告吉林远通路桥工程股份有限公司。
法定代表人高同祥，系总经理。
被告白城城原电力工程有限责任公司。
法定代表人王庆伟，系总经理。
委托代理人朱彦良，系吉林亚非律师事务所律师。
被告吉林百强电力工程有限责任公司。
法定代表人于清波，系总经理。
被告吉林省电力建设总公司。
法定代表人张超，系总经理。
委托代理人姜忠贵。
原告刘艳芹诉被告大唐向阳风电有限公司、中国能源建设集团天津电力建设公司、吉林远通路桥工程股份有限公司、白城城原电力工程有限责任公司、吉林百强电力工程有限责任公司、吉林省电力建设总公司赔偿纠纷一案，本院受理后于2013年3月12日作出了（2011）洮黑民初字第45号民事判决，被告不服提起上诉，白城市中级人民法院于2013年10月24日作出了（2013）白民一终字第299号民事裁定，认为原审判决事实不清，证据不足，故撤销（2011）洮黑民初字第45号民事判决，发回洮南市人民法院重审。此后本院依法追加中国能源建设集团天津电力建设公司、吉林远通路桥工程股份有限公司、白城城原电力工程有限责任公司、吉林百强电力工程有限责任公司、吉林省电力建设总公司为被告，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及被告大唐向阳风电有限公司、被告白城城原电力工程有限责任公司、被告吉林省电力建设总公司的委托代理人均到庭参加了诉讼，其他被告经本院依法传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，被告大唐向阳风电有限公司于2009年到2011年初在原告的人工草地内建设风电厂，至今已建风机8座，铁塔22座，立水泥杆10个，修巡视公路四条约5公里，高压线路三条约4000延长米。到目前为止，尚有临时占地66000平方米，永久用地2560平方米和安置补偿费没进行赔偿和补偿。
1、临时占地补偿：（1）依据《吉林省土地管理条例》第25条，征收土地应按照下列支付土地补偿费：第3款，旱田，人工草地同等对待。（2）依据《中华人民共和国土地管理法》第57条，建设项目施工需要临时占地的，应与土地行政主管部门或土地承包者签订临时使用合同并按约定支付临时土地补偿费。（3）《中华人民共和国草原管理法》第40条，临时占用草原期限不得超过两年。（4）《白城市人民政府关于全市征地统一年产值标准和片区综合地价的通知》（白政涵（2010）35号）。（5）《通榆县人民政府关于建设风电场征用土地补偿费用标准及相关问题的通知》即通政发（2010）13号。（6）经原告申请洮南市人民法院委托白城市守信价格评估有限公司出具的评估鉴定报告，结论为：临时占地面积合计为333000平方米，原告要求被告赔偿临时占地面积为330000平方米两年的损失，按每平方米1.33元计算，赔偿额为877800.00元。
2、永久性占地赔偿：南北巡视路中段310延长米，面积1860平方米，铁塔及水泥杆占用面积700平方米，依据洮南市人民政府2010年有关规定，按每平方米8.02元进行补偿，赔偿额为20531.20元。
3、因风机工作运转及高压线路对人工草地带来的辐射污染，给人工草地的建设和改良造成严重损失，产出量明显下降；8座风机辐射（辐射半径仅按50米计算）受害面积约为62800平方米；高压线路约为4000延长米，按辐射宽度10米计算，受害人工草地面积约40000平方米。两项共计102800平方米，每年约造成经济损失102800平方米Ｘ0.20元，18年的损失为370000.00元。
4、安置补助费赔偿：（1）、《中华人民共和国土地管理法》第47条，征收土地补偿费用包括土地费和安置补助费。（2）、《通榆县人民政府关于建设风电场征用土地补偿标准及相关规定问题的通知》即通政发（2010）13号文件第1款第3项之规定，人工草场应付安置补偿费360000.00元（每年2万Ｘ18年）。
5、利息赔偿：补偿款所涉及金额1628331.20元，自2011年初原告起诉之日起至2014年4月，共计4年，按银行同期存款年利率计算利息为260532元。
以上五项总计1888863.20元。
被告大唐向阳风电有限公司辩称：（一）被答辩人不是所谓的侵权行为人，临时占地补偿应当由施工单位补偿，因为施工单位是侵权人，是侵权的民事权利主体。答辩人与施工单位间的法律关系为承揽合同关系，且有明确约定临时占地的补偿主体，对于施工单位的侵权行为，答辩人不承担任何责任。按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第10条的规定，承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。《国家建设征用土地条列》第12条，由用地单位或者施工单位给与补偿，答辩人没有实施侵权行为，无过错，自然不应承担责任。
（二）被答辩人已经获得永久占地补偿，永久占地无需由答辩人予以赔偿。1、依据答辩人与洮南市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同书》及土地使用权证书，答辩人系土地征为国有后以出让方式购买净地，无需支付土地补偿费及安置费，土地补偿应当由土地行政机关进行。2、被答辩人于2013年1月31日原一审第二次开庭时明确表示“永久补偿的都给了”（包括电杆、修路、铁塔），见原卷宗96页。
（三）答辩人开展的项目已经取得环评批准，被答辩人主张辐射损失没有任何事实依据和法律依据。
（四）原审委托的评估存在严重的认定事实错误，不能作为案件的审理依据。1、按照《民事诉讼法》和《证据规则》的规定，申请鉴定应当在举证期限届满前提出，本案一审立案于2011年1月，开庭时间为2011年2月28日，被答辩人申请鉴定的时间为2011年10月12日。首先，这样严重违反举证期限制度的鉴定是不应当被接受和采纳的。2、按照被答辩人的申请鉴定，鉴定内容为“勘测临时占地面积及2009年和2010年两年度的经济损失。一审法院的《司法鉴定委托书》也是这样记载的。但评估结果只是面积，没有对经济损失予以鉴定。该司法鉴定机构为“白城市守信价格评估有限责任公司”按照其提交的资质，其并不具有勘测的资质。3、被答辩人主张其权利被侵害的时间是2009年和2010年，鉴定报告中载明的评估作业时间为2011年10月26日至2011年12月21日，时隔两年，如何断定草原碾压痕迹是答辩人所为？4、评估报告明确记载“本评估报告有效期为自评估报告提交之日起半年。”该报告出自于2011年12月21日，原审第二次开庭对该份报告质证的时间为2013年1月31日，完全超过了报告的有效期限。
综上，评估报告问题诸多，且该份报告上明确说明“本次评估被占草原面积为有明显碾压印痕的面积，评估面积与实际被占面积是否完全相同、草原碾压被占原因等均不在评估范围之内，与本次评估报告无关。”该份报告因评估内容具有局限性其不能作为证据。
（五）赔偿标准的使用问题
原审判决关于赔偿标准问题使用了白政函（2010）35号文件，并且指出该文件确定的临时征地标准为全市统一1.33元，但该文件上并没有载明上述内容，并且明确表示使用于“耕地”。2011年2月，即一审第一次庭审前，洮南市人民政府下发洮政发（2011）4号文件《洮南市人民政府关于公布全市征地统一年产值标准的通知》。明确了人工草地的年产值标准为0.35元。答辩人认为，法院在使用补偿标准时应当采用与本案争议范围更为准确的标准。
（六）被答辩人主张的利息损失没有依据。
综上，本案原告诉讼请求没有任何事实依据和法律依据，引用法律依据片面且存在杜撰，严重混淆土地的征收和临时占用，请法院依法予以驳回。
被告中国能源建设集团天津电力建设公司未到庭进行答辩，亦未提交书面答辩意见。
被告吉林远通路桥工程股份有限公司未到庭进行答辩，亦未提交书面答辩意见。
被告吉林百强电力工程有限责任公司未到庭进行答辩，亦未提交书面答辩意见。
被告吉林省电力建设总公司答辩称，原告没告我们，现在追加我们已超诉讼时效。我们至今没有收到诉状，此案与我们没有任何关系。
被告白城城原电力工程有限责任公司辩称，没占用临时用地，不承担责任。原告没告我们，已超时效。
根据原告的诉求，被告的答辩，本案的争议焦点为：1、原告的诉求是否合法。2、原告要求被告大唐向阳风电有限公司赔偿，本院是否予以支持。3、其他被告是否有责任予以赔偿。4、是否超诉讼时效。
原告为了证明自己的主张，提供如下证据
证据一、1、曹林与洮南市草原工作站签订的草原承包合同书一份（内容略）
2、曹林草原承包经营权证一份及草原使用证各一份（内容略）
3、原告刘艳芹与曹林签订的草原转包合同一份（内容略）
4、洮南市草原工作站出具的曹林承包草原转包给原告刘艳芹的草原承包经营权流转同意书一份（内容略）
上述证据证明了被告大唐向阳风电有限公司在原告刘艳芹承包的草原范围内施工。
被告大唐向阳风电有限公司质证称，对证据本身无异议，但证据有瑕疵，合同书、公证书与其他文书是不一致的，对证明的事项有异议，这组证据不能证明被告的侵权行为，仅能证明原告有经营权。
被告白城城原电力工程有限责任公司质证称，对证据有异议，我们不明确证据来源，承包合同的签订与草原证的发放是不对应的，土地的勘测与鉴定的面积不符，证明存在瑕疵。
被告吉林省电力建设总公司辩称，对此证的关联性、真实性、合法性有异议。
证据二、1、原告刘艳芹授权其哥哥刘延峰的授权委托书一份（内容略）
2、2009年12月23日，刘延峰与洮南市草原工作站签订的大唐吉林瑞丰发电有限公司使用草原补偿协议一份（内容略）
3、2010年11月29日，刘延峰与洮南市草原工作站签订的大唐向阳风电有限公司使用草原补偿协议一份（内容略）。
4、2012年7月10日，刘延峰与洮南市草原工作站签订的大唐向阳风电有限公司使用草原补偿协议两份（内容略）。
5、通榆县人民政府关于建设风电场征用土地补偿标准及相关问题的通知，即通政发（2010）13号通榆县人民政府文件（内容略）
上述证据证明了被告大唐向阳风电有限公司占原告刘艳芹承包草原永久性占地面积24596.84平方米，已赔偿166132.71元，也证明了被告大唐向阳风电有限公司在原告刘艳芹承包的草原内施工近四年。根据通政发（2010）13号通榆县人民政府文件第一项规定了永久性征用各地类补偿标准，其中第三项草原补偿标准规定征用人工草场补偿费按耕地的8倍予以补偿及补偿标准为每平方米10.70元，安置补偿费按耕地的6倍予以赔偿，即安置补助费标准为每平方米8.00元，人工草场的永久性征地补偿费、安置费合计为每平方18.70元；现原告刘艳芹已得到永久性占地补偿166132.71元，按标准被告大唐向阳风电有限公司应补偿原告永久性占地补偿费457993.16元（其中安置补助费为196774.72元，土地补偿费261218.44元）所以被告大唐向阳风电有限公司还应补偿原告永久性占地款291860.45元；第二项规定了临时征用各地类补偿标准均为每平方1.33元，根据评估报告，被告大唐向阳风电有限公司施工时临时占用原告承包草原的用地面积为333000平方米，所以被告大唐向阳风电有限公司应赔偿原告承包草原的临时占地费用为88578.00元（补充诉状中此项按330000平方米两年计算金额为877800.00元）
被告大唐向阳风电有限公司质证称，对委托书无异议，对证明的事项有异议，该四项补偿协议充分证明了补偿的主体和签署单位均是洮南市草原工作站，被告大唐公司作为使用单位，经依法出让取得净化地，并不是土地使用补偿的主体，其次洮南市草原工作站和本案的原告已经根据草原法和吉林省土地管理法给与了永久性一次性补偿，并已经领取了补偿金，所以原告再次诉求要求赔偿无依据。这四分协议书仅说明永久补偿后原告不再对相应的草原享有草原承包经营权，并不体现任何关于临时占地的赔偿及相应的侵权行为存在。对通榆政府的文件真实性有异议，没原件，且不适用与本案所属的草原位置，该文件是关于土地征用的补偿标准，该文件第三条明确表明征用地的各类补偿费归土地所有人，原告只对草原有使用权和承包权，没所有权。
被告白城城原电力工程有限责任公司辩称，授权委托书与我们无关，后四份证据是补偿协议，这种占地已经完毕，不存在临时占地问题，对于通榆县的文件与本案无关。
被告吉林省电力建设总公司辩称，复印件没有证据效力，草原已收归国有，不应再追究赔偿。
证据三、1、由洮南市人民法院委托的白城市守信价格评估有限责任公司出具的白守评字（2011）184号评估报告一份，2、鉴定费收据一份。
上述证据证明了被告大唐向阳风电有限公司占原告承包草原临时用地333000平方米，鉴定费为4000.00元。
被告大唐向阳风电有限公司质证称：1、对真实性无异议，但对报告的内容有异议，包括违反法定程序；2、超越权限；3、内容具有严重的局限性；4、质证超过时间。按评估报告的第六项、第七项已经失效，不能做为证据使用。
被告白城城原电力有限责任公司质证称：我们同意大唐质证意见，本案不能鉴定，本案是对辗压的测量，仅从表面的痕迹的鉴定，是不符合实际情况的。
被告吉林省电力建设总公司质证称：与我们无关，同意其他质证意见。
证据四、2011年1月20日洮南市人民法院对原告白城城原电力工程有限责任公司诉被告刘延峰、李晓光排除妨碍纠纷一案中的送达给被告的开庭传票一份、2011年1月26日吉林省洮南市人民法院下发的关于原告白城城原电力有限责任公司诉被告刘延峰、李晓光排除妨碍一案的（2011）洮黑民初字第29号先予执行民事裁定书一份。
上述证据证明了被告大唐向阳风电有限公司施工跨年度为2年以上。
被告大唐向阳风电有限公司质证称，对证据的真实性无异议，这份证据仅能证明由于原告影响白城城原施工，不能证明其他。
被告白城城原电力有限责任公司质证称，对证据的真实性无异议，这两份证据不能证明临时占地的情况及事实，当时法院出裁定也是认定不存在临时占地，我们不属于妨碍。
被告吉林省电力建设总公司质证称，与我们无关，同意其他质证意见。
被告大唐向阳风电有限公司为了证明自己的主张，提供如下证据
证据一、出让合同书、土地证、用地批复、出让土地权属情况说明，证明了大唐公司建设向阳风电场一期工程依法取得土地使用权646303平方米，土地使用年限50年，土地涉及的补偿主体为当地人民政府及土地管理的行政机关，故原告的主张没有任何依据。
原告质证称，被告与谁签合同与我无关，你占我地就得给我钱，你给谁钱与我无关。
被告白城城原电力工程有限责任公司质证称，无异议。
被告吉林省电力建设总公司质证称，无异议。
证据二、施工合同、情况说明三分、大唐吉林向阳风电场一期（400ｍＷ）工程40台风机基础及安装施工合同。上述证据证明了合同的施工主体是补偿单位。情况说明的内容为临时占地的协议和施工主体是补偿单位。
原告质证称，占我地给我钱，和我无关。
被告白城城原电力工程有限责任公司质证称，对临时占地部分没有异议，涉及本案的原告我们只有两个基座，我们两个风塔只施工两天，我们和原告发生争议也能说明，不存在临时占地，是固定占地。
被告吉林省电力建设总公司质证称，与我们无关。
证据三、吉环建（表）字（2008）78号、建设项目竣工环境保护验收申请、监测报告两份。上述证据证明了我们几经通过环境保护局的资格审查。2011年11月10日吉林省环境保护厅进行环境保护验收，并已通过，且本项目进场损害已恢复，未对环境造成不利影响，监测报告、监测结果为低于国家电场、磁场感应强度标准，大唐公司所建电场并不存在辐射，不应赔偿。环保厅现场地验收已恢复植被。综上原告所主张的侵权行为并不存在。
原告质证称，无异议。
被告白城城原电力工程有限责任公司质证称，无异议。
被告吉林省电力建设总公司质证称，无异议。
被告白城城原电力工程有限责任公司为了证明自己的主张，提供如下证据
草图一份（内容），此证证明了我们涉及原告的只有两个基座，当时我们发生争议已经解决，我们施工两天，到现在我们是在合理的征地范围内施工。
原告质证称，不予质证。
被告大唐向阳风电有限公司质证称，无异议。
被告吉林省电力建设总公司质证称，无异议。
被告吉林省电力建设总公司未向法庭提供证据。
通过原告及被告大唐向阳风电有限公司、白城城原电力工程有限责任公司的举证及相互质证，现被告大唐向阳风电有限公司、白城城原电力有限责任公司、吉林省电力总公司虽对原告所提出的证据有的有异议，但原告提出的证据具有客观性、真实性、予以采信。而被告大唐向阳风电有限公司所提供证据中的吉林省环境保护局下发的吉环建（表）字（2008）78号关于大唐吉林向阳风电场一期400ｍｗ工程环境影响报告表的批复、建设项目竣工环境保护验收申请、检测报告两份均具有客观性、真实性、予以采信，其它证据及白城城原电力有限责任公司所提供的证据证明不了自己的主张，故不予采信。
综上确认如下事实：被告大唐向阳风电有限公司于2009年在原告承包的人工草地内建设风电场，至今建成风机8座，铁塔22座，立水泥杆10个，修巡视公路4条约5公里。以上永久性占地原告已得到补偿，现双方对临时占地的赔偿发生了纠纷。原告要求被告大唐向阳风电有限公司赔偿按装风机、立线杆，修建巡视路周围临时碾压面积以及临时碾压道路面积等的损失，经原告申请，本院委托白城市守信价格评估有限公司进行了评估鉴定，结论为：巡视路周围被占面积186000平方米、8个风机周围被占面积52672平方米、26个铁塔及水泥线杆周围被占面积18980平方米、临时碾压道路被占草原面积为75000平方米、合计333000平方米。庭审中，原告要求赔偿临时占地按330000平方米，2年，每平方米按1.33元计算，总计为877800元，其它诉求明确表示放弃。对临时占地的赔偿，被告大唐向阳风电有限公司称在建场时与洮南市国土资源局签订了国有土地建设用地使用权出让合同书，建设用地均在合同书规定使用范围之内，不应再进行赔偿。
本院认为：被告大唐向阳风电有限公司临时占用原告人工草地，施工后未对占用地的植被进行恢复，侵害了原告的合法权益，应承担赔偿责任。而被告大唐向阳风电有限公司虽已与洮南市国土资源局签订了国有土地建设用地使用权出让合同书，但此合同系被告大唐向阳风电有限公司占用土地应履行的法定程序，该合同只能确认被告大唐向阳风电有限公司取得了土地使用权，其对原告要求被告大唐向阳风电有限公司占用土地的赔偿无约束力。被告大唐向阳风电有限公司与施工方签订的合同，只能对合同双方产生约束力，对原告没有约束力，况且施工方与原告没有任何约定，双方不存在权利义务关系，因此对被告大唐向阳风电有限公司的主张，不予支持。2008年12月11日，洮法发（2008）42号最高人民法院《关于适用﹤关于民事诉讼证据﹥的若干规定》中有关举证时限规定的通知，一、……前述规定的举证期限届满后，针对某一特定事实或特定证据或者基于特定原因，人民法院可以根据案件的具体的情况酌情指定当事人提供证据或者反证的期限，该期限不受“不得少于三十日”的限制。所以临时占地的评估报告并未违反举证期限的规定。被告大唐向阳风电有限公司施工建造风电厂，属连续侵权，原告的诉求未超诉讼时效。根据《白城市人民政府关于全市征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（白政函（2010）35号）文件规定，临时用地按照全市统一产值标准：各类地的补偿标准均为1.33元。庭审后，原告又要求被告大唐向阳风电有限公司按临时占地330000平方米，每平方米按1.00元的两年计算的损失赔偿，应予支持。本案经本院审判委员会2015年度第9次会议讨论，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应承担侵权责任。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席审判”之规定，判决如下：
一、被告大唐向阳风电有限公司在本判决生效后立即赔偿给付临时占用原告刘艳芹人工草地330000平方米的两年（2009年、2010年）的经济损失660000.00元（每年每平方米按1.00元计算）此款交法院转原告。
二、被告中国能源建设集团天津电力建设公司、吉林远通路桥工程股份有限公司、白城城原电力工程有限责任公司、吉林省百强电力工程有限责任公司、吉林省电力建设总公司不承担责任。
案件受理费10400.00元，鉴定费4000.00元均由被告大唐向阳风电有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
期满不上诉则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 卢伟光
审 判 员 范国军
人民陪审员 汪 磊
二〇一五年六月二十日
书 记 员 于晓丽