贵州省施秉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）施刑初字第73号
公诉机关施秉县人民检察院。
被告人田某某，男，1977年11月20日生，贵州省施秉县人，苗族，大学本科文化，中共党员，原施秉县农业局草地畜牧中心副主任、施秉县红冲种羊基地负责人、技术员。2013年5月28日，因涉嫌玩忽职守罪被施秉县公安局刑事拘留，同年6月14日、8月11日分别被施秉县人民检察院、施秉县人民法院取保候审。现在家。
辩护人杨昌军，贵州铁力律师事务所律师。
施秉县人民检察院以施检公诉刑诉（2014）87号起诉书指控被告人田某某犯玩忽职守罪，于2014年8月11日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。施秉县人民检察院代理检察员龙泉州出庭支持公诉，被告人田某某及其辩护人杨昌军到庭参加诉讼。现已审理终结。
施秉县人民检察院指控，2008年8月至2012年7月，被告人田某某在任施秉县农业局草地畜牧中心副主任、红冲种羊基地负责人、技术员期间，违反施秉县草地畜牧中心制定的《场长工作职责》、《种羊场管理制度》和《技术员职责》等规章制度，未认真履行负责人和技术员的工作职责，玩忽职守，导致红冲种羊基地集中饲养的1760只种羊陆续全部死亡。经施秉县价格认证中心鉴定，造成国家直接经济损失69.236万元。公诉机关认为，被告人田某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人田某某对起诉书指控的犯罪事实基本没有异议，承认自己工作有失误之处，但是否构成犯罪不知道，如果法院认定有罪，愿意接受法律的处罚，并请求人民法院从轻罚。被告人田某某同时还提出红冲种羊基地接收的种羊只有1500多只，其余的种羊可能分到其他基地上去了。
被告人田某某的辩护人提出：被告人田某某玩忽职守行为与种羊基地羊子重大损失的后果没有必然的直接因果关系，受生产条件、基础设施建设的限制，加上受自然灾害、种羊生病无法医治、种羊验收检疫等因素的影响，所以，种羊的死亡不是被告人田某某能够掌控的，被告人田某某的行为不构成玩忽职守罪，但考虑到国家的整体利益，请求人民法院对被告人田某某免予刑事处罚。
经审理查明，2008年3月，为发展我县草地生态畜牧业科技扶贫示范项目，在县政府的统筹规划下成立了相应的领导小组和制定了具体的实施方案，并明确县直各部门分工负责，确定由畜牧部门为本项目的实施法人单位，设置成立施秉县草地畜牧业发展中心，以“中心＋养羊协会＋农户”的模式，由县草地畜牧中心成立种羊基地集中统一饲养。2008年8月，施秉县畜牧草地中心红冲种羊基地建成后，被告人田某某被施秉县农业局（与畜牧局合并办公）从马溪乡农业服务中心调至县草地畜牧中心工作，担任红冲种羊基地的负责人和技术员（2012年12月被正式任命为县草地畜牧中心副主任），同时县草地畜牧中心又聘请了几名临时工负责红冲种羊基地的日常管理和饲养。2008年底至2012年，红冲种羊基地先后引进种羊1760只。因被告人田某某违反施秉县草地畜牧中心制定的《场长工作职责》、《种羊场管理制度》和《技术员职责》等规章制度，未认真履行负责人和技术员的工作职责，玩忽职守，导致红冲种羊基地集中饲养的1760只种羊陆续全部死亡。经施秉县价格认证中心鉴定，造成国家直接经济损失69.236万元。
上述事实，被告人田某某在开庭审理过程亦无异议，且有施秉县人民检察院施反渎（2013）第1号案件受理登记表、施检反渎立（2013）1号立案决定书，施秉县人民检察院协助查询存款通知书，户籍证明，初级专业技师职务资格证书，施秉县人力资源和社会保障局出具的施人劳社干调（2008）18号文件，施秉县人力资源和社会保障局出具的施人社事函（2012）30号文件，施秉县人力资源和社会保障局出具的田某某2009年度、2010年度、2011年度、2012年度事业单位工作人员，施秉县机构编制委员会文件施编发（2008）12号《关于成立县草地畜牧中心的通知，施编办字（2011）12号《关于规范县农业和扶贫开发局所属事业单位机构编制事项的通知》，施秉县农业局出具黔东南州扶贫办州开发（2008）30号、黔东南州财政局州财农（2008）35号文件《关于下达2008年省级财政产业化扶贫资金的通知》；施秉县人民政府专题会议纪要施府专义（2009）20号《关于草地生态畜牧种草养羊产业化科技扶贫项目有关事宜的会议纪要》；黔东南州扶贫开发领导小组办公室州扶领（2009）8号文件《关于对施秉县草地生态畜牧业种草养羊产业化科技扶贫项目实施方案的批复》；黔东南州扶贫办州开发（2009）14号、黔东南州财政局州财农（2009）28号文件《关于下达2009年省级财政产业化扶贫资金的通知》；黔东南州财政局、黔东南州农业委员会州财农字（2010）250号《关于下达2010年第二批“1000万只肉羊工程”建设项目资金的通知；黔东南州扶贫办州开发（2010）85号、黔东南州财政局州财农（2010）200号文件《关于下达2010年草地生态畜牧业产业化项目中央财政扶贫以奖代补资金的通知》；施秉县2008年草地生态畜牧产业化养羊科技扶贫项目实施方案；2010年肉羊品种改良点建设项目实施方案、2011年草地生态畜牧业产业化扶贫项目实施方案、2012年施秉县生态畜牧业产业化扶贫项目实施方案，施秉县人民政府文件施府办发（2008）61号《县人民政府办公室关于印发县2008年草地生态畜牧业产业化养羊科技扶贫项目实施方案的通知》（10页）及《实施方案》，会议记录，施秉县扶贫开发办领导小组专题会议纪要施扶领专议（2008）6号《关于草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目连片草场养羊小区集中饲养和联户饲养的专题会议纪要》，施秉县人民政府专题会议纪要施府专议（2008）23号《关于县草地生态畜牧科技扶贫示范项目实施有关事宜的会议纪要》，会议记录，施秉县草地生态畜牧科技扶贫示范项目建设安排表，合作养羊协议，种草养羊协议，施秉县生态草地畜牧业产业化科技扶贫项目种羊发放清单，红冲基地发放种羊情况，施秉县农业局李光武提供的会议记录，原畜牧兽医局会议记录，田维某提供会议记录，施秉县农业局刘仕萍提供县农业局会议记录，施秉草地畜牧中心的工作职责及规则制度，被告人田某某作出的“关于红冲羊场工作的说明和对我工作的认识”，施秉县价格认证中心施价认（2013）36号关于对患病死亡种羊现实价值的鉴定意见、价格鉴定机构资质证，红冲基地圈舍、隔离场所照片，证人李光某、吕小某、刘明某、田维某、吴位某、安天某、田景某、吴小某、吴通某证言，被告人田某某的供述和辩解，证人向林某等35余人（红冲基地农户）的证言等证据在案，足以认定。
本院认为，被告人田某某由于职责所在，没有将自己负责管理的红冲种羊基地发生的重大情况书面向上级领导和部门进行汇报、反映，提出合理化的建议和意见，使上级领导组织力量进行补救，最大限度地挽回损失，或者中断项目资金的投入，避免损失，致使危害结果继续、扩大。其次，被告人田某某还烧毁了其建立的种羊场档案。其不履行和不正确履行职责的行为，已构成玩忽职守罪。检察机关指控被告人田某某的犯罪事实清楚、证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。红冲种羊基地虽然由被告人田某某负责管理，但是种羊的购进、检疫防疫、项目实施情况的监督检查，以及后期资金的投入，都不属于被告人田某某的职责，其工作职责只是负责饲养管理，发现重大问题及时上报。经审查，被告人田某某在红冲种羊基地的工作中未发现擅离职守的情况，基本能够坚守工作岗位，发生种羊死亡不是被告人田某某能够避免的结果。由于事后未书面汇报，致使危害结果继续扩大。此外，被告人田某某还烧毁了其建立的种羊场档案，应当承担相应的玩忽职守的责任。根据我国刑法第三百九十七条的规定，以及《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》，造成经济损失30万元以上的，应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人田某某归案后能如实供述自己的罪行，并在庭审中表示如果法院认定有罪，愿意接受法律的处罚，具有法定和酌定从轻处罚的情节。被告人田某某辩称自己工作中确实有马虎和失误的地方，但自己的行为尚未达到构成犯罪的严重程度。经审查，被告人田某某的行为不是工作马虎的问题，而是玩忽职守行为。工作马虎与玩忽职守二者之间有着严格的区别：一是客观行为特征不同，工作失误是行为人认真履行了自己的职责义务；而玩忽职守表现为行为人不履行或不正确履行自己的职责义务。二是导致发生危害结果的原因不同，工作失误是由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，以及行为人文化水平不高，业务素质较差，缺乏工作经验，因计划不当，方法不对，以致在积极的工作中发生错误造成国家、集体和人民利益遭受重大损失。而玩忽职守则是违反工作纪律和规章制度，严重官僚主义，对工作极端不负责任等行为造成国家和人民利益遭受重大损失，故对其辩称自己行为尚未构成犯罪的意见不予采信。被告人田某某的辩护人提出被告人田某某的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，并辩称的红冲种羊基础设施建设不完备，受自然灾害的影响，验收检疫不由被告人负责，造成种羊生病死亡，以及被盗等是造成红冲种羊基地重大损失的原因。虽然对本案的一些实际情况本院不持异议，但其提出红冲种羊基地的重大损失与被告人田某某的玩忽职守行为没有必然的直接因果关系，被告人的行为不构成犯罪的辩护意见，与本案查明的事实和法律的规定不符，本院不予采信。综合本案犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度以及被告人的现实表现。被告人田某某犯罪情节轻微，本院决定对其免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第三款、第六十一条，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人田某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 吴青松
审 判 员 吴光英
人民陪审员 姚能贵
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 黄 薇