辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈河行初字第00130号
原告：胡立军，男，1957年3月29日出生，汉族，沈阳金辉钢材有限公司董事长。
被告：沈阳市房产局。
法定代表人：纪凯，男，该局局长。
委托代理人：李声远，男，该单位法律顾问。
原告胡立军不服被告沈阳市房产局政府信息公开答复，于2014年7月10日向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月10日受理后，于2014年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告胡立军、被告沈阳市房产局的委托代理人李声远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告沈阳市房产局于2014年3月10日作出政府信息公开答复：一、关于沈阳市万科物业服务有限公司取得一、二、三级物业企业资质审批的时间问题。根据《物业服务企业资质管理办法》第四条规定，“国务院建设主管部门负责一级物业服务企业资质证书的颁发和管理。省、自治区人民政府建设主管部门负责二级物业服务企业资质证书的颁发和管理，直辖市人民政府房地产主管部门负责二级和三级物业服务企业资质证书的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。设区的市的人民政府房地产主管部门负责三级物业服务企业资质证书的颁发和管理，并接受省、自治区人民政府建设主管部门的指导和监督。”被告仅负责三级物业服务资质证书的颁发和管理，沈阳万科物业服务有限公司取得三级资质证书的时间为1995年12月19日。其一、二级资质证书颁发时间，原告可以分别向国务院的建设主管部门和辽宁省人民政府建设主管部门申请公开。二、关于申请公开沈阳万科物业服务有限公司在沈承接物业服务项目数量及名单的问题。原告申请的公开信息非被告现有信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）的有关规定，行政机关不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织收集信息的义务。被告于2014年7月21日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请表；2、关于胡立军政府信息公开申请的答复；3、沈阳市房产局依申请公开政府信息送达书；4、沈政复字（2014）56号行政复议决定书，1-4号证据证明被告作出的政府信息公开的答复，认定事实清楚，提供信息的方式和载体方式合法适当，程序合法。
原告胡立军诉称，原告居住在沈阳市沈河区长青街万科花园新城小区，小区物业服务一直是沈阳万科物业服务有限公司服务，原告是园区第四届业主委员会主任，为了本人生活需要和了解万科物业公司在沈阳的物业服务情况。2014年2月25日，原告向被告申请政府信息公开：1、沈阳市万科物业服务有限公司在什么时间取得一、二、三级物业企业资质审批的。2、沈阳万科物业服务有限公司在沈阳地区承接了多少个物业服务项目。3、沈阳万科物业服务有限公司在沈阳地区承接的服务项目小区名单。被告当日向原告提供了登记回执，于2014年3月10日作出答复，原告不服，向沈阳市人民政府提出行政复议。2014年7月2日，原告收到了复议机关作出的沈政复字（2014）56号行政复议决定书，维持了被告作出的政府信息公开答复。
原告不服提起诉讼，被告的职权依据是，一、《物业管理条例》第五条：国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。二、《沈阳市物业管理条例》第三条：市房产主管部门负责全市物业服务活动的监督管理工作。区、县（市）房产主管部门负责辖区内物业服务活动的监督管理工作。因此，对本行政区域内物业公司的管理是被告的行政管理职责。三、《沈阳市房产局信息公开指南》第4项第3款：申请的受理：不属于本部门公开范围的，告知申请人该信息的掌握机关及联系方式。被告在答复中并没有告知原告该信息的掌握机关及联系方式，违反了被告自己制定的信息公开指南。对于物业公司的监督和管理没有其他机关负责，其他机关也不掌握物业公司的日常管理工作。四、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二项规定：《条例》所称政府信息是指行政机关在履行指责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息，原告申请提供的信息是被告履行工作职责所记录、保存的信息，应当向原告提供。五、《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发（2013）73号）规定：（一）推进行政审批信息公开。加强行政审批项目调整信息公开，重点围绕投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可、工商登记审批等方面，及时公开取消、下放以及实施机关变更的行政审批项目信息。推进审批过程和结果公开，重点做好涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的行政审批项目审批过程、审批结果公开工作。推进行政许可信息公开，包括许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请时需要提交的全部材料目录，重点做好行政许可办理情况的信息公开工作。故被告负责对一级物业企业实行企业年检工作，沈阳万科物业服务取得一级物业资质，是属于被告行政管理的工作职责范围，符合信息公开规定。
根据沈阳市房产局政务公开服务网的信息公开目录中，物业管理处负责全市各类物业管理企业的管理工作，证明对物业公司的管理工作是被告的工作职责。应当掌握申请公开的使用沈阳市万科物业服务有限公司在其行政管理区域内的物业服务情况。根据《沈阳市房产局关于开展2013年物业服务企业资质检查的通知》（房发（2013）56号）第三项关于检查程序和步骤，物业企业申报材料齐全且合格的，由企业营业执照注册所在区或在沈成立分支机构营业执照注册所在区房产主管部门出具书面意见，企业持书面意见和全部申报材料到市房产局物业管理处，属三级的在其资质证书副本“监督检查”一栏加盖2013年资质检查专用章，并将其资质证书有效期限延至2014年12月31日；属一、二级企业的在其资质证书副本“监督检查”一栏加盖2013年资质检查专用章。被告对一级物业企业进行资质年检的事实，是行政资质和掌握一级企业情况的。根据《沈阳市物业服务企业申请一、二级资质办理指南》第（二）项关于晋升一级资质申请材料规定：1.物业服务企业晋级资质申报表；2.企业资质证书正副本；3.企业法人营业执照；4.企业法定代表人身份证明；5.注册资本验资证明；6.企业章程；7经营办公场所证明；8.物业管理服务的相关制度和标准；9.聘用专职管理和技术人员的身份证、专业证书、职称证书、职业证书和劳动合同、社保缴交证明；10.物业服务合同、物业项目中标通知书及收费许可证等材料；11.企业建立信息档案系统；12.企业年度财务审计报告。证明被告已经掌握了一级物业企业的所有申报的相关材料，被告不用向其他机关收集的事实。根据《沈阳市物业服务企业申请一、二级资质办理指南》第（二）项：关于晋升一级资质办理程序规定：申请人持申请相关材料到市房产局物业管理处办理初审；物业管理处进行审查，结合申请企业及其项目经理的信用考核情况，提出审核意见报主管局长签署；审核合格的，由市房产局出具初审意见。证明被告对一级物业企业进行审核的工作职责。根据2012年9月7日沈阳市房产局物业管理处《关于2012年度物业企业资质检查的督办通知》的规定，请未参加资质检查的企业于9月30日前参加检查。逾期未参加的，视为检查不合格；属三级资质的，由市房产局降低其资质登记或注销其资质证书；属一、二级资质的，由市房产局报上级资质审批机关处理。根据该督办通知的附件证明，2012年未参加资质检查的有320户，证明被告掌握一、二、三级物业企业的资料，并不是向其他行政机关和公民、法人或者其他组织收集信息的事实。依据《沈阳市物业管理条例》第三十二条的规定，物业服务企业应当自物业服务合同签订之日起十五日内，将物业服务合同报物业所在地的区、县（市）房产主管部门备案。证明被告负责全市的物业合同备案，其中包括一、二、三级物业的合同备案及沈阳万科物业服务有限公司在沈阳地区承接的物业服务项目，被告应当掌握全部物业服务情况及物业服务项目情况，应当向原告提供。综上，请求撤销被告作出的政府信息公开的答复，判令被告向原告公开申请的政府信息内容。原告向本院提供以下证据：1、政府信息公开申请表；2、登记回执，1、2号证据证明原告提出信息公开申请的事实且被告收到信息公开申请；3、关于胡立军政府信息公开的答复，证明被告对原告的申请作出答复；4、行政复议申请书，证明原告申请行政复议；5、行政复议决定书，证明复议机关作出复议决定；6、沈阳市房产局信息公开指南，证明被告公开政府信息告知权利；7、国务院关于做好政府信息申请公开工作意见，证明被告应当提供掌握的工作信息；8、国务院关于政府信息公开重点工作安排通知，证明被告行政许可行为，应当公开；9、沈阳市房产局信息公开目录，物业处职责，证明被告负责物业管理的工作职责；10、沈阳市房产局关于2013年物业资质检查通知，证明被告掌握企业文档及年检盖章行为；11、沈阳市物业服务企业申请的一、二级资质办理指南，证明被告负责资质审批，掌握文档材料；12、关于2012年度物业企业资质检查的督办通知，证明被告负责物业企业资质审批行为；13、《沈阳市物业管理条例》（第三十二条节选），证明被告对物业合同备案登记行为；14、《物业管理条例》（第五条节选），证明被告的职权依据；15、《沈阳市物业管理条例》（第三条节选），证明被告的职权依据；16、沈阳万科物业服务有限公司的资质证明书，证明沈阳万科物业已经取得一级资质；17、万科物业招聘信息（互联网），证明沈阳万科物业1995年成立，2005年取得二级资质，有6个物业服务中心。
被告沈阳市房产局辩称，一、职责依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，县级以上人民政府部门有政府信息公开的职责。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。据此，被告作为沈阳市行政区域内房产主管部门，具有作出公开政府信息的法定职责。
二、被告作出的信息公开行为符合法律法规的规定。原告于2014年2月25日向被告申请公开“沈阳市万科物业服务有限公司取得一、二、三级物业资质审批时间、在沈阳承接了多少物业服务项目及项目小区的名单”的信息。被告于2014年3月10日依法作出了答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，被告在答复中已告知原告沈阳市万科物业服务有限公司取得三级资质证书的时间为1995年12月19日；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项及国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条规定，被告在答复中已告知原告万科物业服务有限公司一、二级资质证书颁发时间，到“国务院建设主管部门和辽宁省人民政府建设主管部门申请公开”；原告申请公开万科物业服务有限公司在沈阳承接了多少物业服务项目及项目小区名单的信息非被告现有信息。因此，被告就申请公开信息已明确完整的告知原告，符合法律规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告要求以书面形式提供，被告按照原告的要求方式予以信息公开，作出答复并送达，符合法律、法规规定。
三、关于原告主张的几个问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”原告申请公开沈阳市万科物业服务有限公司取得一、二、三级物业资质审批时间的信息，应向制作该信息的机关即国务院建设主管部门和辽宁省人民政府建设主管部门申请公开，被告非上述信息公开机关。在被告开展对物业服务企业资质检查中需要物业企业提供的申报材料中九项内容及资质证书副本中均无一、二级物业资质审批时间，该材料被告不留存。物业企业申请晋升一、二级材料中，没有一、二级物业资质审批时间，且被告不保留该材料。依据相关规定，物业合同应由物业企业报物业所在地区、县（市）房产主管部门备案，被告不存有物业合同备案的相关信息。原告此次申请公开的信息并非本机关现有的，尚需要汇总，加工或重新制作，因此，被告作出的答复并无不妥，应驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1、3、4号证据，本院仅对其真实性予以确认；被告提供的2号证据，系本案审查客体，本院不予认证；原告提供的1、2、3号证据，可以证明原告向被告申请公开政府信息，且被告予以答复的情况，本院予以采信；原告提供的4、5号证据，可以证明原告申请行政复议的情况，本院予以采信；原告提供的6、9、10、11、12、16号证据，本院仅对其真实性予以确认；原告提供的7、8、13、14、15号证据属于法规及规范性文件，不属于证据范畴，本院不予认证；原告提供的17号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告胡立军于2014年2月25日向被告沈阳市房产局提出申请，要求信息公开的内容是：沈阳市万科物业服务有限公司取得一、二、三级物业资质审批时间、在沈阳承接了多少个物业服务项目及在沈阳地区承接的服务项目小区名单。被告审查后于2014年3月10日作出了政府信息公开答复。原告不服，向沈阳市人民政府提出行政复议，复议机关作出了沈政复字（2014）56号行政复议决定，维持被告作出的政府信息公开答复。原告于2014年7月10日向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十七条的规定，被告具有对自己制作及依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息负责公开的法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”收到政府信息公开申请的行政机关首先应判断为何种信息，其次根据事实和法律对信息是否存在、是否属于公开范围、公开义务人为谁作出认定，才能作出相应的答复。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
《沈阳市物业管理条例》第三条规定：市房产主管部门负责全市物业服务工作的监督管理工作。区、县（市）房产主管部门负责辖区内物业服务活动的监督管理工作。对本行政区域内物业公司的管理是被告的行政管理职责。
本案中，为万科城市花园提供的物业管理服务的沈阳万科物业服务公司在该园区提供物业管理服务。依据上述文件规定，原告向被告申请公开的信息内容，应由被告对申请人进行告知答复。而被告作出的答复笼统而概括，对于原告申请公开的政府信息，应当重新作出答复。
综上，被告作出的政府信息公开答复，适用法律错误，应予撤销重做。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项2目之规定，判决如下：
一、撤销被告沈阳市房产局于2014年3月10日对原告胡立军作出的政府信息公开答复。
二、责令被告沈阳市房产局在本判决生效后十五个工作日内重新作出具体行政行为。
诉讼费五十元，由被告沈阳市房产局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 雍 力
人民陪审员 李晓霞
人民陪审员 崔桂英
二〇一四年十月九日
书 记 员 周禹岑