辽宁省沈阳市沈河区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）沈河行初字第00113号
原告：祁文利，男，1969年12月29日出生，满族，农民。
委托代理人：徐志国，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。
委托代理人：张亚利，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。
被告：法库县人民政府。
法定代表人：陈佳标，该县政府县长。
委托代理人：葛国若，男，该县政府行政复议应诉科副科长。
第三人：沈阳华美畜禽有限公司法库分公司。
负责人：王兆恩，该公司总经理。
委托代理人：潘云飞，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
原告祁文利不服被告法库县人民政府法政复字（2013）2号行政复议决定一案，于2013年8月2日向沈阳市中级人民法院提起诉讼。沈阳市中级人民法院受理后，于2013年8月6日作出（2013）沈中行初字第119号行政裁定书，将案件移交本院审理。本院于2013年9月25日受理后，于2013年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月30日公开开庭审理了本案。原告祁文利及其委托代理人徐志国、张亚利，被告法库县人民政府的委托代理人葛国若，第三人沈阳华美畜禽有限公司法库分公司的委托代理人潘云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告法库县人民政府于2013年7月8日作出法政复字（2013）2号行政复议决定书，内容为：被申请人法库县人力资源和社会保障局作出认定李某乙为工亡的法人社工认字（2013）第169号认定工伤决定书，主要事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第一项的规定，决定撤销辽中县人力资源和社会保障局法人社工认字（2013）169号认定工伤决定书；责令法库县人力资源和社会保障局于本决定送达之日起10日内对该案的认定工亡申请补充证据后进行重新认定。被告于2013年10月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、行政复议申请书，证明原告向本机关提出复议申请；2、道路交通事故认定书；3、认定工伤决定书；4、员工离职申请表；5、营业执照；6、授权书及委托人、受托人身份证复印件；7、员工离职申请表（盖章）；8、2012年度企业承担个人养老统筹发放收条（盖章）；9、说明，1-9号证据证明第三人向被告提出复议申请及材料；10、行政复议答复通知书送达回证；11、行政复议答辩书，10、11号证据证明被告要求涉案机关作出具体答复；12、授权委托书及法定代表人身份证明；13、证据清单；14、工伤认定申请书；15、工伤认定申请表；16、李某乙、祁文利身份证复印件；17、李某乙、祁文利结婚证复印件；18、李某乙死亡注销证明；19、李某乙死亡医学证明书；20、道路交通事故认定书；21、分公司（内资、私营）登记情况查询卡；22、证实材料（宋某、杜某、李某丁、黎某）；23、举证通知书（送达）；24、认定工伤决定书，12-24号证据证明涉案行政机关作出工亡认定书的答复意见及相关材料；25、送达回证，证明被告作出复议决定并送达。
原告祁文利诉称，原告妻子李某乙于2010年8月20日到沈阳华美畜禽有限公司法库分公司工作，2013年1月3日早6点30分左右，李某乙在上班途中与一轿车相撞，导致其当场死亡，法库县公安局交通警察大队认定李某乙在此次事故中无责任。2013年4月28日，法库县人力资源和社会保障局作出认定工伤决定书，对李某乙受到的事故伤害，现予以认定（或视同）为工亡。后经第三人沈阳华美畜禽有限公司法库分公司（以下简称华美畜禽公司）申请，被告于2013年7月8日作出法政复字（2013）2号行政复议决定书，认为法库县人力资源和社会保障局认定李某乙为工亡的工伤决定书，主要事实不清，证据不足。决定：撤销该认定工伤决定书，并责令法库县人力资源和社会保障局对该工亡申请重新认定。原告认为，该行政复议决定书认定事实错误，主要证据不足。本案的争议焦点为原告与第三人是否存在劳动关系，对于原告与第三人间存在劳动关系的理由分述如下：一、黎某、李某丁、杜某、宋某的证人证言，李某乙本人的工作服押金收据、工作证共同证明李洪某第三人存在劳动关系。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条之规定，李洪某第三人成立事实上的劳动关系。二、第三人在申请行政复议时，已经自认其与死者李某乙间存在劳动关系。如果李某乙并非第三人公司员工，那么第三人没有其他理由应李某乙的申请，将应承担的该保险金以现金形式发给李某乙。三、复议决定所认定的证据不足。由于第三人管理上的疏忽，李某乙的工作证上的名字一直为同音不同字的“李某甲”，因此，证人黎某、杜某一直认为死者的名字为“李某甲”。因而，在原告向法库县人力资源和社会保障局申请工亡认定时，证人黎某、杜某所出具的证实材料中证实的职工名字为“李某甲”而非“李某乙”。被告未全面考量事实且忽略两位证人宋某、李某丁所写的职工名字为“李某丙”，而认定“事实不清”是极不负责任的错误的具体行政行为。综上，法人社工认字（2013）第169号认定工伤决定书认定事实清楚、证据确凿，请求法院判令撤销被告法政复字（2013）2号行政复议决定书，并判令被告重新作出维持法人社工认字（2013）第169号认定工伤决定书的复议决定。原告向本院提供以下证据：1、李某乙身份证复印件；2、李洪某祁文利结婚证复印件，1、2号证据证明原告是受伤害职工李某乙丈夫及李某乙的签字笔迹；3、银行利息支付凭证（2012年7月17日），证明李某乙签字笔迹；4、工伤认定决定书，证明法库县人社局认定李某乙系工亡；5、李某乙及四位证人工作服及押金收据，证明李洪某四位证人的工作服均缴纳了押金50元，均与第三人存在劳动关系；6、四个胸牌和小票，证明李某乙工作证书写存在错误，李某乙写成了李某丙；7、证人黎某、李某丁、杜某、宋某证言，证明（1）事发当日李某乙均在第三人处工作；（2）每天早晨到第三人处工作途中时间约为25分钟左右；（3）李某乙发生交通事故是在当日去往第三人单位工作途中。
被告法库县人民政府辩称，一、该案基本事实。2013年1月3日早6时30分左右，李某乙在行至国道203线628公里＋100米处与一同向行驶的轿车相撞，导致其当场死亡，法库县公安局交通警察大队认定李某乙在此次事故中无责任，并出具道路交通事故认定书（法库公交认字（2013）第00001号）。其丈夫祁文利已得到相应的赔偿款。二、复议机关作出复议决定的事实与理由。（一）华美畜禽因对法人社工认字（2013）第169号认定工伤决定书不服，向被告提出行政复议申请。经审查，该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第二章第六条第十一款规定的受理条件，遂依法受理。（二）本复议机关经审理查明：根据祁文利向法库县人社局提供的认定工亡申请资料，其中杜某、宋某、黎某、李某丁四人出具的证实材料是法库县人社局认定李某乙死亡时与华美畜禽存在事实劳动关系的唯一证据。但杜某、黎某出具的证实材料中证实的职工名字是“李某甲”而非“李某乙”，在四份证实材料中也均未写明李某乙因交通伤害亡故时，李某乙还是否为申请人所在单位的在职工人。另外，华美畜禽向被告出具的证据材料中包含员工离职申请表一份，该证据证明李某乙于2012年12月14日已从该公司离职。华美畜禽公司有证据证明四位证人与李某乙、祁文利夫妇有近亲属和近邻等利害关系。被告认为：法库县人力资源和社会保障局作出认定李某乙为工亡的认定工伤决定书，主要事实不清，证据不足。综上所述，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用依据正确、程序合法、内容适当，应驳回原告诉讼请求。
第三人沈阳华美畜禽有限公司法库分公司述称，原告妻子李某乙遭受意外时与第三人已经解除劳动关系，因此，不应认定为工伤，其提供的证人证言不足以证明存在劳动关系，李洪某第三人之间在2010年至2012年之间曾经存在过劳务关系而非劳动关系，原告歪曲第三人的意思表示，李某乙已现金方式领取保险，已经丧失了要求工伤认定的权利，被告作出的行政复议决定，程序合法，依据正确，适用法律准确。第三人向本院提供以下证据：1、情况说明；2、薛晓芳身份证复印件，1、2号证据证明员工离职申请表是李某乙本人书写，其与第三人解除劳动关系是李某乙本人真实意愿。
经审理查明，2013年1月3日6时30分，原告祁文利之妻李某乙，在国道203线628公里＋100米处，与同向行驶的轿车相撞，致李某乙当场死亡。沈阳市法库县公安局交通警察大队作出法库公交认字（2013）第00001号道路交通事故认定书，认定李某乙在此次事故中无责任。原告遂向法库县人力资源和社会保障局提出工亡认定申请，法库县人力资源和社会保障局于2013年4月28日作出法人社工认字（2013）第169号认定工伤决定书，对李某乙受到的事故伤害，予以认定（或视同）为工亡。第三人华美畜禽公司不服，向被告提出行政复议，被告于2013年7月8日作出法政复字（2013）2号行政复议决定，撤销了法库县人力资源和社会保障局法人社工认字（2013）第169号认定工伤决定书；责令法库县人力资源和社会保障局于本决定送达之日起10日内，对该案的认定工亡申请补充证据后进行重新认定，原告不服，起诉来院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告具有作出被诉具体行政行为的法定职权。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”之规定，被告无正当理由超过举证期限举证，应视为被告作出的具体行政行为没有证据。故被告作出的复议决定因没有证据，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项1目之规定，判决如下：
撤销被告法库县人民政府2013年7月8日作出的法政复字（2013）2号行政复议决定。
责令被告法库县人民政府重新作出复议决定。
诉讼费五十元，由被告法库县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 唐 玲
人民陪审员 郭红侠
人民陪审员 杨丽君
二〇一三年十二月四日
书 记 员 陈 莹