吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）扶刑初字第292号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院.
被告人吴某某，住扶余市。因涉嫌玩忽职守罪，经扶余市人民检察院决定，于2015年7月30日被取保候审。
辩护人张达，吉林巨石律师事务所律师。
被告人房某某，现住吉林省扶余市。因涉嫌玩忽职守罪，经扶余市人民检察院决定，于2015年7月23日被取保候审。
辩护人周景艳，吉林迅捷律师事务所律师。
吉林省扶余市人民检察院以扶检刑诉[2015]242号起诉书，指控被告人吴某某、方海玉犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院于2015年10月12日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，扶余市检察院指派检察员张洪亮出庭支持公诉，被告人吴某某、房某某及其辩护人张达、周景艳到庭参加诉讼，现已审理终结。
扶余市人民检察院指控，2009年8月份，刘某甲（已判）租用扶余市永平乡农业技术推广站的库房，开办造纸厂。2010年3月份投入生产，其年生产规模为200吨。该厂在未办理工商营业执照等相关手续的情况下，违法投入生产。2010年至2012年被告人吴某某在担任扶余市工商局增盛分局局长期间，与科员房某某曾对该纸厂进行过几次检查，但均以检查的时候没有看到原材料和产品，没有看到工人，没有发现有生产迹象为由没有采取相应的措施，使得该厂一直处于违法生产的状态。因其没有及时依法取缔，2015年3月26日15时许，发生两名工人丁伟、万井权死亡的事故。经法医尸检：死者丁伟、万井权系异物阻塞气管造成机械性窒息死亡。并认为被告人吴某某、房某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责，不认真履行职责，致使发生重大劳动安全事故，造成两人死亡的后果，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人吴某某对起诉书指控的事实和罪名供认。其辩护人认为，本案安全事故的结果与被告人吴某某的工作行为无直接因果关系，且具备酌定从轻和减轻情节，建议免于刑事处罚。
被告人房某某对起诉书指控的事实和罪名供认。其辩护人认为，本案安全事故的结果与被告人房某某的工作行为无直接因果关系，履行了工作职责，且具备酌定从轻和减轻情节，建议免于刑事处罚。
经本院审理查明，2009年8月份，刘某甲（已判）租用扶余市永平乡农业技术推广站的库房，开办造纸厂。2010年3月份投入生产，其年生产规模为200吨。该厂在未办理工商营业执照等相关手续的情况下，违法投入生产。2010年至2012年被告人吴某某在担任扶余市工商局增盛分局局长期间，与科员被告人房某某曾对该纸厂进行过几次检查，但均以检查的时候没有看到原材料和产品，没有看到工人，没有发现有生产迹象为由没有采取相应的措施，使得该厂一直处于违法生产的状态。因其没有及时依法取缔，2015年3月26日15时许，发生两名工人丁伟、万井权死亡的事故。经法医尸检：死者丁伟、万井权系异物阻塞气管造成机械性窒息死亡。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人吴某某供述：2010年至2012年末我在担任增盛工商分局局长期间，辖区内永平乡有一非法小造纸厂，我当时去该厂检查过两次，每次去该造纸厂检查的时候没有看到原材料和产品，也没有看到工人，没有发现其生产的迹象，就没有采取相关措施。2015年的时候，才知道该厂发生了两名工人死亡的安全生产事故。2、被告人房某某供述：在发现农科站后院有个不明企业后，我一共去过两次，第一次大概是2012年9月份左右，我和吴某某下乡往回走时，发现农科站后院有一不明企业。当时我们去检查没有发现有人而且厂房锁着，通过窗户我们看到里边有机器，但不知道做什么的，由于没有人我们就走了。第二次大概是2012年10月份左右，我和吴某某去检查的，当时看到农科站后院的大门锁着呢，没看到里面有人，也没看到有企业生产，我俩就到别的单位去检查了。3、证人赵某甲证言：我们主要负责检查食品安全、抽查业务有无执照等相关业务，永平乡的工商由房某某负责，我也没听说过农科站后院有造纸厂，没人举报过所以就没人检查过。我是在2015年3月份该厂发生死人事故后，才知道有造纸厂这事的，当时我问房某某是否知道这家厂子，他说：他和前任局长吴某某去过两次，厂子大门锁着没人，就没有处理。情况就是这样。4、证人刘某乙证言：我记得这个造纸厂是刘春梅（曾用名刘某甲）的，刘春梅在2009年时候开始建厂的，2009年底，冬季时候开始生产，就开始排污，持续到2015年3月份造纸厂死人事故，2009年初至2015年3月份没有人向我调查过该厂的情况。5、证人赵某乙证言：这个造纸厂是刘春梅（曾用名刘某甲）的，2009年3、4月份开始建的，造纸厂每天都有六七个人在刘某甲的指挥下忙着生产大黄纸，这个厂一直向外排污，持续到该厂死人事故发生，在2009年至2015年3月份没有任何相关部门来找我调查过该造纸厂。6、证人刘某甲证言：这个厂是2009年开始经营的，什么证件都没有，就是我自己的小作坊，也有扶余市环保局、扶余市安监局、永平乡政府、永平乡消防队都来过，扶余市环保局和永平乡消防队给我下过整改通知书，但是我没有采取措施，造纸厂正常运转，他们也没再来过。7、证人裴某甲证言：我们有111间库房2009年8月份租给刘春英了，她是扶余市农业局执法大队的，租期是2009年8月1日到2012年8月1日，她租我们房子一直用于生产造纸，刘春英租我们库房后就2009年和2010年给租金了，我让她搬走，她一直拖着不搬，造纸厂的具体业主是谁我不知道，但是有事我就找刘春英，造纸厂自己单立的电表，和我们没有关系。8、证人郑某某证言：我2014年4月22日来到站里就有造纸厂，生产时机器噪声特别大，常年排污水，而且一直生产，就过年休息几天，期间没有任何部门向我调查过厂子。9、证人贾某某证言：我陪我妻子郑某某2014年4月22日来到站里，在农科站后院就有这个造纸厂，生产时机器噪声特别大，常年排污水，而且一直生产，就过年休息几天，期间没有任何部门向我调查过厂子。10、证人赵某乙证言：我是2007年开始到永平乡农业技术推广站从事站里的农业生产工作至今，大概在我来一两年之后就有该厂子了，造纸厂除了每年四五月份和十月份农忙、维修机器，基本都在生产，经常向外排污，基本上六七天排一次污水，从来没有任何部门来向我调查过该厂。11、证人裴某乙证言：自从我2011年到农业技术推广站打更，站里后院就有一个造纸厂，一生产时机器特别响，而且总向外排污。我和我妻子吴素芬都知道这情况，但是从来没有任何部门来向我们调查过这个场厂子。12、书证:永平乡3.26事故现场侦查报告，技术分析报告、出勤表、扶余市供电局证明、现场照片、主体身份证明。13、鉴定意见：扶余市公安司法鉴定中心法医学尸检报告检验鉴定书。
以上证据经庭审质证，被告人吴某某、房某某供述其检查发现了非法生产的造纸厂但未采取措施予以取缔的事实经过。证人刘某甲、赵某乙、郑某某等证实造纸厂组建和生产的事实。并有事故现场侦查报告，技术分析报告、出勤表、扶余市供电局证明、现场照片、主体身份证明、法医鉴定书在卷。事实清楚、证据确实、充分。
本院认为，被告人吴某某、房某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责，不认真履行职责，致使发生重大劳动安全事故，造成两人死亡的后果，其行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。考虑二被告人不正确履行工作职责与造成此案后果的关系和作用，认罪态度较好，具有悔罪表现，可酌情从轻处罚。情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
1被告人吴某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
2被告人房某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于吉林省松原市中级人民法院。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 武宏伟
审 判 员 陈英华
人民陪审员 刘丽红
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 赵 莹