黑龙江省牡丹江市中级人民法院
决定书
（2017）黑10委赔1号
赔偿请求人刘立国，男，1971年3月1日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省东宁市东宁镇东兴路**号。
赔偿义务机关东宁市人民法院，住所地黑龙江省东宁市河北新区。
法定代表人卢俊成，职务院长。
委托代理人单巨良，男，1970年9月25日出生，汉族，东宁市人民法院政工科科长。
委托代理人蔡晓东，男，1974年12月22日出生，汉族，东宁市人民法院民事审判一庭负责人，户籍地黑龙江省宾县宾州镇奋斗街三委十四组。
赔偿请求人刘立国因违法保全赔偿申请东宁市人民法院国家赔偿一案，不服东宁市人民法院作出的（2016）黑1024法赔1号赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关东宁市人民法院于2016年11月1日作出（2016）黑1024法赔1号赔偿决定书，认为依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条第二款的规定，申请人对申请保全的财产进行续行保全措施的，需要在保全措施期限届满前向人民法院出具申请，人民法院接到申请后应当办理续行财产保全措施手续。本案赔偿请求人刘立国在东宁市人民法院查封期限届满前未向法院出具续行查封申请，因此法院未在查封期限届满前办理续行查封手续并不违法，所以东宁市人民法院对赔偿请求人刘立国就该院采取保全措施行为违法及不作为主张不予支持，应驳回其赔偿请求。另外，赔偿请求人刘立国申请执行乔建兴、乔文栋案件正在强制执行过程中，其债权并未失去保护。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条、第十九条规定，决定驳回赔偿请求人刘立国关于东宁市人民法院违法不作为给其造成损失的国家赔偿申请。
赔偿请求人刘立国提出如下赔偿事项：1.请求依法确认东宁市人民法院采取保全措施行为违法；2.请求依法赔偿因赔偿义务机关违法行为导致赔偿请求人的损失65722.50元。理由如下：2010年3月16日刘立国与乔文栋、乔建兴借款纠纷向东宁市人民法院道河法庭提起民事诉讼。刘立国向道河法庭提交了诉前保全申请书，并交纳了保全费1700元，申请法院对债务人的财产采取保全措施。道河法庭于2011年2月18日立案审理，并于同日对此案进行调解，双方达成调解协议。道河法庭制作了（2011）东道商初字第5号民事调解书，确认了给付期限。到期后乔文栋、乔建兴没有履行给付义务，刘立国向道河法庭提出执行申请。由于法院执行人员的失职导致查封财产在超过查封期限后没有及时对查封财产进行续封，被执行人将查封过期财产处分，导致刘立国债权至今不能得到实现。刘立国没有提出续查封的原因并不是本人造成，而是赔偿义务机关工作人员没有及时通知刘立国提出继续查封的不作为行为造成。
赔偿请求人刘立国向本院赔偿委员会提交如下证据，本院召开听证会对证据进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：
1.东宁市人民法院（2016）黑1024法赔1号赔偿决定书（有原件，提供复印件），证明因东宁市人民法院采取保全措施违法给刘立国造成损害，刘立国向东宁市人民法院申请国家赔偿被东宁市人民法院驳回，依据相关法律规定向牡丹江市中级人民法院申请国家赔偿。
2.东宁市人民法院于2010年3月16日缴纳诉前保全费票据一张（无原件，提供复印件），证明刘立国诉乔文栋、乔建兴民间借贷纠纷一案，在案件审理前刘立国向东宁市人民法院提起诉前保全申请，查封了乔建兴位于东宁市绥阳林业局河湾林场平房一栋。
3.东宁市人民法院（2011）东道商初字第5号民事调解书（有原件，提供复印件），证明刘立国诉乔文栋、乔建兴民间借贷纠纷一案经东宁市人民法院调解，确认双方债权、债务关系。
4.东宁市人民法院（2014）东商再初字第1号民事判决书（有原件，提供复印件），证明刘立国与乔文栋、乔建兴民间借贷纠纷经东宁市人民法院再审确认，乔建兴对其中5万元债务具有给付义务。
赔偿义务机关东宁市人民法院对以上证据的形式要件及证明问题均无异议。本院赔偿委员会认证意见：对证据的形式要件予以认可。
赔偿义务机关东宁市人民法院向本院赔偿委员会提交如下证据，本院召开听证会对证据进行了质证，本院赔偿委员会进行了认证：
第一组：1.（2011）东道商初字第5号民事调解书；2.（2014）东商再初字第1号民事判决书；3.（2016）黑1024执49号申请执行立案审批材料（包括流程管理表、执行案件立案审批表、申请执行书）（有原件，提供复印件），证明2011年2月28日东宁市人民法院道河法庭受理刘立国诉乔建兴、乔文栋民间借贷纠纷一案，经调解就债权达成了还款协议。后因乔建兴未给乔文栋授权致使本案再审，并最终确认刘立国对乔建兴、乔文栋享有债权55000元，对乔文栋享有债权30000元。此案在东宁市人民法院执行局立案，并在执行过程中。赔偿请求人对此组证据无异议。本院赔偿委员会认证意见：对此组证据予以采信。
第二组：1.诉前保全申请书（有原件，提供复印件）；2.保全费临时收据（无原件，提供复印件）；3.送达查封裁定及协助执行通知书的送达回证（有原件，提供复印件）；4.询问姜娇笔录（有原件，提供复印件），证明2010年3月16日刘立国向东宁市人民法院道河法庭申请诉前财产保全，2010年4月29日道河法庭查封乔建兴房屋。赔偿请求人对此组证据无异议。本院赔偿委员会认证意见：对此组证据予以采信。
第三组：1.过户登记材料（黑森房权证绥阳字第1999第003**号、房屋所有权证存根、登记换证审批表）（无原件，提供复印件）；2.东宁市人民法院对王锐的调查笔录（有原件，提供复印件），证明东宁市人民法院查封乔建兴房屋后，2012年7月12日乔建兴因欠原东宁县银拓小额贷款公司借款，将该房屋以物顶债的形式以100000元价格抵顶原东宁县银拓小额贷款公司欠款，并办理了转移登记手续。赔偿请求人对此组证据无异议。本院赔偿委员会认证意见：对此组证据予以采信。
第四组：1.东宁市人民法院纪检工作人员询问刘立国笔录；2.纪检工作人员调查办案人黄大可笔录（以上均有原件，提供复印件），证明东宁市人民法院依刘立国的申请查封乔建兴房屋后，在查封期间届满前刘立国未向东宁市人民法院出具申请对该房屋续行查封。赔偿请求人对形式要件无异议，对证明问题有异议，认为刘立国曾多次打电话并去道河法庭找过黄大可沟通过续封事宜。本院赔偿委员会认证意见：对证据的形式要件予以采信。
经审理查明，2010年3月16日赔偿请求人刘立国因与乔文栋、乔建兴民间借贷纠纷一案向东宁市人民法院道河法庭提出诉前财产保全申请，申请查封被申请人乔建兴所有的位于绥阳林业局河湾林场建筑面积283.60平方米住宅。东宁市人民法院道河法庭于2010年4月29日依法对该房产进行了查封，并将查封裁定书和协助执行通知书送达该房产登记机关黑龙江省绥阳林业地区房产管理所。2011年2月18日道河法庭受理该案，并于同日作出（2011）东道商初字第5号民事调解书，确定被告乔文栋、乔建兴欠原告刘立国借款85000元于2011年3月15日前一次性付清。该民事调解书生效后，刘立国即请求道河法庭执行此案。2012年8月道河法庭执行乔文栋10000元给付刘立国。2012年7月12日因乔建兴欠原东宁县银拓小额贷款股份有限公司借款未能偿还，乔建兴将东宁市人民法院查封的283.60平方米房产以10万价格抵付欠原东宁县银拓小额贷款股份有限公司借款，并与原东宁县银拓小额贷款股份有限公司业务员王树萍办理了产权转移登记手续，将该房屋所有权登记在王树萍名下。2014年2月25日东宁市人民法院按审判监督程序裁定再审本案，于2014年10月16日作出（2014）东商再初字第1号民事判决：一、撤销（2011）东道商初字第5号民事调解协议；二、原审被告乔建兴、乔文栋共同偿还原审原告刘立国借款人民币55000元，于本判决生效后十日内付清；三、原审被告乔文栋偿还原审原告刘立国借款人民币30000元，于本判决生效后十日内付清。案件受理费1925元，原审被告乔文栋承担1375元，原审被告乔建兴承担550元。原审调解书及再审判决生效后被告乔文栋、乔建兴未按调解协议及判决确定期限全部履行还款义务，刘立国提出执行申请。东宁市人民法院立（2016）黑1024执49号执行案件。因被执行人乔建兴、乔文栋无可供执行财产，该院于2016年8月24日作出（2016）黑1024执49号执行裁定书，终结本次执行程序。
本院赔偿委员会认为，赔偿请求人刘立国的诉讼请求是要求确认东宁市人民法院（2011）东道商初字第5号民事案件采取的保全措施违法，并要求赔偿损失。本案中2010年4月29日东宁市人民法院道河法庭根据刘立国提出的诉前财产保全申请依法查封了被申请人乔建兴所有的住宅，并将查封裁定书和协助执行通知书送达该房产登记机关黑龙江省绥阳林业地区房产管理所。2011年2月18日道河法庭作出民事调解书，确定被告乔文栋、乔建兴欠原告刘立国借款85000元。调解书生效后，2012年8月道河法庭执行乔文栋10000元给付刘立国。2014年2月25日东宁市人民法院按审判监督程序裁定再审本案，刘立国提出执行申请。东宁市人民法院立（2016）黑1024执49号执行案件。因被执行人乔建兴、乔文栋无可供执行财产，该院于2016年8月24日作出（2016）黑1024执49号执行裁定书，终结本次执行程序。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定：“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。”，该案执行程序尚未终结，无法确定损害后果，因此赔偿请求人刘立国的国家赔偿申请应不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定，决定如下：
驳回赔偿请求人刘立国的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月十五日