广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中一法行初字第126号
原告：中山市丰陶矿产建材有限公司，住所地广东省中山市。
法定代表人：陆磅兴，该公司经理。
委托代理人：孙浩林，该公司行政主管。
被告：中山市城市管理行政执法局，住所地广东省中山市。
法定代表人：杜俊强，该局局长。
委托代理人：吴军，该局副局长。
委托代理人：周天治，中山火炬开发区综合行政执法局工作人员。
原告中山市丰陶矿产建材有限公司（以下简称丰陶公司）不服被告中山市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）城管行政处罚，于2015年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告市城管执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月7日公开开庭审理了本案。原告丰陶公司的委托代理人孙浩林，被告市城管执法局的委托代理人吴军、周天治到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市城管执法局于2014年11月3日作出中城执罚字（2014）第1-404号行政处罚决定，认定原告丰陶公司未领取《建设工程规划许可证》，于2014年4月中旬在中山市火炬开发区张家边四村板埔路＊＊号（土地证号：中府国用（2005）第易1510**号）原保安室（已领取产权证，房地产权证号：粤房地证字第C34362**，产权面积15.12平方米）基础上加建一幢二层混合结构的房屋，违法加建面积为291.48平方米。被告市城管执法局认为原告丰陶公司的行为违反了《广东省城乡规划条例》第四十条第一款的规定，根据《广东省城乡规划条例》第八十条的规定，决定给予原告丰陶公司自接到决定书之日起三十日内自行拆除位于中山市火炬开发区张家边四村板埔路＊＊号原保安室基础上加建的一幢二层混合结构房屋（建筑面积为291.48平方米）的行政处罚。
被告市城管执法局向本院提供据以作出被诉具体行政行为的证据和依据：1.粤房地证字第C34362**号房地产权证、中府国用（2005）第易1510＊＊号土地使用权证、丰陶公司营业执照、组织机构代码证、陆磅兴身份证；2.现场勘验、检查笔录及照片、询问调查笔录；3.责令限期改正（停止）违法行为通知书；4.建设项目监督审查意见书及测量图；5.中城执告字（2014）第1-0358号行政处罚告知书；6.案件审核表；7.中城执罚字（2014）第1-404号行政处罚决定书及送达回证；8.中府行复（2015）38号行政复议决定书。
原告丰陶公司诉称：我公司位于中山市火炬开发区张家边四村板埔路＊＊号土地（土地用途：工业）上有一房屋年久失修。2013年8月20日，我公司向中山市火炬开发区规划局、国土资源局提出申请，请求将该房屋拆除重建，但中山市城乡规划局于2013年10月10日作出退件通知，退件理由为“该地规划功能为居住小区级公共设施用地（36班小学），土地证载功能与规划功能不服”。但为了公司内劳动人员安全，我公司于2014年4月，在该土地上建设一幢二层混合结构建筑物。该地块是我公司于2005年通过地手交易所得，土地用途一直为工业用地。我公司在该土地上建设厂房，也一直以工业方式使用，我公司完全不知道该土地何时被规划为居住小区级公共设施用地。2014年11月3日，市城管执法局以我公司该建筑物未取得《建设工程规划许可证》，属违章建筑，且二层的东北角超出其用地红线16CM，属无法采取改正措施消除影响的情况，从而作出中城执罚字（2014）第1-404号行政处罚决定书，让我公司拆除该建筑。我公司认为，我公司虽在未取得《建设工程规划许可证》的情况下建设房屋固然不对，但是为了公司内劳动人员人身安全建设房屋，情有可原，且我公司在自己享有使用权的土地上建设房屋，并没有侵害他人的利益。中山市城乡规划局不知何时将我公司的工业用地规划成居住小区级公共设施用地，又从未通知过我公司。市城管执法局又以一个错误的规划作出行政处罚决定书，显属错误。为此，请求：1.撤销市城管执法局作出的中城执罚字（2014）第1-404号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由市城管执法局承担。
原告丰陶公司向本院提供如下证据：1.中府国用（2005）第易1510＊＊号土地使用权证；2.中山市城乡规划局火炬开发区分局退件通知书；3.申请书；4.中府行复（2015）38号行政复议决定书。
被告市城管执法局辩称：一、我局作出的涉案行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。2014年6月，我局接到群众投诉在位于中山市火炬开发区板埔8号有违法建筑。我局即派执法人员前往调查。经查发现丰陶公司于2014年4月在其位于中山市火炬开发区板埔路＊＊号的（土地证号：中府国用（2005）第易1510**号）的土地内原保安室（产权证号：粤房地证字第C34362＊＊号、面积15.12平方米）基础上加建一幢二层混合结构的房屋，建筑面积291.48平方米（以下简称涉案建筑物）。我局对涉案建筑物制作了现场勘查笔录，对丰陶公司的法定代表人作了调查询问，又查明丰陶公司于2014年4月建设涉案建筑物时，并没有履行报建手续，其行为触犯了《广东省城乡规划条例》第四十条第一款的规定。2014年6月9日，我局向丰陶公司发出了中城执责字（2014）第1-11020号限期改正违法行为通知书，责令其在规定期限内办理相关手续。丰陶公司现场签收了此法律文书。在上述法律文书规定的期限内，丰陶公司未能履行法律规定的报建手续。2014年8月29日，中山市城乡规划局作出的《建设项目监督审查意见书》认定涉案建筑物属于无法采取改正措施消除影响，限期拆除。根据以上查明的事实，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，我局于2014年9月23日向丰陶公司发出了中城执告字（2014）第1-0358号行政处罚告知书，告知丰陶公司拟对其作出行政处罚并告知其有陈述和申辩的权利。同日，丰陶公司法定代表人签收了该告知书。丰陶公司在规定的期限内未提出申诉和申辩。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条之规定，我局对此案经过案审委员会讨论后，决定按有关规定给予行政处罚。根据《广东省城乡规划条例》第八十条之规定，我局于2014年11月3日作出了中城执罚字（2014）第1-404号行政处罚决定书，要求当事人在收到决定书之日起三十日内，自行拆除其违法建筑。我局执法人员于2014年11月12日将该处罚决定书送达丰陶公司处，丰陶公司拒收该法律文书，经现场有关人员见证，我局执法人员以留置送达方式将处罚决定书送达。丰陶公司不服我局作出的处罚决定书，于2014年12月19日向中山市人民政府申请行政复议，该府于2015年2月27日作出中府行复（2015）38号行政复议决定书，维持了我局的处罚决定。二、丰陶公司诉讼理由无法律依据。1.丰陶公司称其拥有合法的土地使用权，规划部门无权更改其功能，这是其与其他行政部门间的法律关系，与我局无关。2.我局依据规划部门的定性意见，对丰陶公司作出行政处罚，是依法行政。
经审理查明：丰陶公司未领取《建设工程规划许可证》，于2014年4月在中山市火炬开发区张家边四村板埔路＊＊号原保安室（土地证号：中府国用（2005）第易1510**号、房地产权证：粤房地证字第C34362**号、面积15.12平方米）基础上加建一幢二层混合结构的房屋，加建面积为291.48平方米。
2014年6月6日，市城管执法局发现丰陶公司上述建设行为后，到现场勘验、拍照，并向丰陶公司法定代表人陆磅兴进行调查询问，调取了中府国用（2005）第易1510＊＊号土地使用权证、粤房地证字第C34362**号房地产权证。丰陶公司法定代表人陆磅兴确认其建设房屋的事实。2014年6月9日，市城管执法局责令丰陶公司限期改正违法行为。2014年8月29日，中山市城乡规划局就丰陶公司建设的上述房屋，向市城管执法局出具建设项目监督审查意见书，审查意见为：该建筑物未办理《建设工程规划许可证》属违章建筑，且二层的东北角超出其用地红线16CM，根据《广东省城乡规划条例》第八十条，属无法采取改正措施消除影响的情形，建议限期拆除。2014年9月23日，市城管执法局向丰陶公司发出行政处罚告知书，告知其违法事实和拟作出的行政处罚，并告知陈述申辩权。丰陶公司未进行陈述申辩。2014年11月3日，市城管执法局作出中城执罚字（2014）第1-404号行政处罚决定，认为丰陶公司的行为违反了《广东省城乡规划条例》第四十条第一款的规定，根据《广东省城乡规划条例》第八十条的规定，决定给予丰陶公司如下行政处罚：自接到处罚决定书之日起三十日内自行拆除位于中山市火炬开发区张家边四村板埔路＊＊号原保安室基础上加建的一幢二层混合结构房屋（建筑面积291.48平方米）。丰陶公司不服市城管执法局作出的中城执罚字（2014）第1-404号行政处罚决定，向中山市人民政府申请行政复议，该府于2015年2月27日作出中府行复（2015）38号行政复议决定书，维持了市城管执法局作出的行政处罚决定。丰陶公司仍不服，于2015年3月13日向本院提起诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、粤府（2003）7号《关于在中山市开展相对集中行政处罚权工作的公告》第二条第（二）项、中府（2007）90号《关于建立查处违法建设长效机制的意见》第三条的规定，市城管执法局对违反城乡规划方面规定进行的违法建设行为负有查处的法定职权与职责。
本案中，市城管执法局制作的现场勘验、检查笔录、对丰陶公司法定代表人陆磅兴的询问调查笔录、城乡规划部门出具的建设项目监督审查意见书、现场照片等证据相互印证，证明丰陶公司在中山市火炬开发区张家边四村板埔路＊＊号原保安室基础上加建一幢二层混合结构的房屋时，未领取《建设工程规划许可证》，属未经规划部门批准擅自建设的行为，违反《广东省城乡规划条例》第四十条第一款有关在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、桥梁和管线等工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证的规定。且二层的东北角超出其用地红线16CM，该违法建设属无法采取改正措施消除影响的情形。市城管执法局依据《广东省城乡规划条例》第八十条“建设单位或者个人违反本条例第四十条规定，未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由当地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。……无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除…..”的规定，作出要求丰陶公司自行拆除位于中山市火炬开发区张家边四村板埔路＊＊号原保安室基础上加建的一幢二层混合结构房屋（建筑面积291.48平方米）的行政处罚决定，并无不当。综上，丰陶公司要求撤销市城管执法局作出的中城执罚字（2014）第1-404号行政处罚决定书的诉讼请求，理据不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市丰陶矿产建材有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市丰陶矿产建材有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 李福大
人民陪审员 徐淑榆
二〇一五年六月十二日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅