河南省内乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）内民初字第1236号
原告姚建荣，女。
原告陆彩臣，男。
原告陆玉琴，女。
原告杜兰英，女。
委托代理人李书同、邢其中，内乡县师岗法律服务所法律工作者。
被告内乡县农村公路管理所。
负责人王明武，男，任所长。
被告内乡县交通路政管理所。
负责人王晓峰，男，所长。
委托代理人李红涛，任副所长。
委托代理人ＸＸ强，男，河南菊城律师事务所律师。系以上二被告共同委托代理人。
被告魏文哲，男。
被告内乡县乍曲乡人民政府
法定代表人王学绪，任乡长。
委托代理人刘家文，任副乡长。
委托代理人于保国，乍曲乡司法所所长。
原告姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英与被告内乡县农村公路管理所（以下简称农管所）、内乡县交通路政管理所（以下简称交管所）、魏文哲、内乡县乍曲乡人民政府（以下简称乍曲乡政府）为公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2013年9月3日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的特别授权委托代理人李书同、邢其中，被告农管所、交管所的特别授权委托代理人ＸＸ强、被告魏文哲和被告乍曲乡人民政府的特别授权委托代理人刘家文、于保国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年8月21日下午6点左右，陆太红骑两轮摩托车由瓦亭返回内乡县城途中，行驶至被告魏文哲门前，在避让车辆及行人时，遇到被告魏文哲堆放倾倒在公共道路上的砂、石，致使陆太红摔倒受伤，经内乡中医院、南阳南石医院抢救无效死亡。鉴于上述事实，根据《侵权责任法》第八十九条之规定，特起诉于法院，要求被告支付陆太红死亡赔偿金、丧葬费、医疗费、被扶养人生活费等人身损害赔偿金共计50万元。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
陆太红、姚建荣、陆玉琴、陆彩臣、杜兰英的身份证，村委会证明、户口薄，以证实原告身份及相互亲属关系；
陆太红身故时监控视频录像、陆太红死亡现场照片10张、吁会文、吁朝星、胡柱坤的证人证言、法院调查笔录，以证实陆太红死亡系公路堆放沙石造成其死亡；
南石医院诊断证明、病历、死亡通知书、死亡医学证明书、南石医院费用清单，以证实陆太红死于意外、住院天数和共支付医疗费用25487.10元。
房屋出售协议、购房契税完税证、药山村委证明、内乡制药有限公司证明，以证实陆太红系内乡县城镇居民。
5、交通费票据，以证实原告支付交通费为1500元。
6、证人姚某某、于某某证言，
被告农管所辩称，原告诉自己不适格，事故发生路段系乡道，依照规定公路管理养护的权限划分，该路段不是我所管理和养护。综上，应依法驳回原告的诉请。
被告农管所辩称，一、事故发生陆太红应负主要责任或全部责任，事发当日，陆太红饮酒违章驾驶，没有靠右行驶，且未戴安全头盔；二、作为本案事故路段堆放的沙石系被告魏文哲堆放，其应当承担责任；三、该路段系乡道，日常管理养护由乡政府负责，我所的责任是路政行政执法，对于破坏路权、路产，妨害道路通行，若乡政府不能处理才通知我所依法处理，但事故发生路段堆放沙堆，乡政府未通知我所；四、该案发生在道路，应通知交警部门，原告未报案，不利于事故查清，应承担相应的责任。
被告乍曲乡政府辩称，原告无理由起诉乡政府，堆放沙石系个人建设用的，不是修路堆放，应由被告魏文哲承担责任。陆太红逆向行使，其应承担全部责任。原告未报警，应由交警部门划分责任。应驳回原告的诉请。
被告魏文哲辩称，自己沙堆没有堆到公路上，路边1.5米归自己所有，公路边白线以外也归自己所有，陆太红不是摔在我门前，也不是摔在沙堆上，沙堆是摔不死人的。他应靠右行驶，另外他醉酒驾驶并逆向行驶。自己不承担责任。
被告农管所为支持自己的诉辩理由，向本院提交以下证据：
收据三张，以证实该事故路段管理养护基金办公经费及人员的奖励补助都拨给被告乍曲乡农村公路管养站。
庭审中根据原、被告双方的举证、质证，本院认证如下：
原告对被告农管所提交的证据的真实性无异议，但对其证明方向有异议，被告农管所、交管所及乍曲乡政府对公路管理和养护是其法定义务，最终由谁具体负责养护管理其他们自己之间的分工，他们应在赔偿后再向具体部门追偿。被告交管所、乍曲乡政府、魏文哲对该证据无异议。本院对该证据的真实性依法予以确认。
被告农管所、交管所、乍区乡政府、魏文哲对原告提交的第一组证据中村委会证明，杜兰英有几个子女有异议，认为还应有公安证明。本院认为该证据系书证，被告并未提交其他证据予以反驳，故本院对该证据予以确认。对第二组证据中照片有异议，认为拍照时间不确定，不能证明照片内容就是事故发生的现场，对光盘有异议，不能确认摩托车驾驶人就是死者，也无法确认其死因。对该证据，本院结合对被告魏文哲的调查情况及证人证言相佐证，证实是陆太红撞到被告魏文哲门前砂堆，故本院对该证据依法予以确认。对第三组证据的真实性无异议，但不能确认陆太红受伤是在该路段受伤，是否存在二次受伤的可能，其治疗没有结算单，不能排除报销的可能，还应有火化证明和死亡证明，本院对该证据的真实性依法予以确认。对第四组证据中房屋出售协议，因无房权证其真实性无法确认，购房契税完税证无加盖印章，无法证明其交税的真实性，对村委会证明内容不真实，应由其他证据相互印证，对内乡制药有限公司的证明，无该单位合同证件，其也没有支付工资的有关依据，不能证明其收入来源于城市的事实。本院认为该组证据已形成一个完整的证据链条，证实陆太红及其家人在内乡县城居住，及陆太红在内乡制药公司上班，且被告没有提供有效证据加以反驳，故本院对其证明力依法予以确认。对第五组票据应由法院酌定，收据不能作为定案依据。结合被告质证，本院认为第一组证据中村委会证明，本院认为交通费是在抢救陆太红过程中必然发生的费用，本院酌定为1500元。
本院依法对被告魏文哲进行了调查。
经审理查明：2013年8月21日下午6点左右，陆太红驾驶两轮摩托车由瓦亭返回内乡县城途中，行驶至被告魏文哲门前，在避让车辆及行人时，未能控制好速度与方向与被告魏文哲堆放在门前公共道路上的沙石堆相撞，致使其摔倒受伤，经内乡中医院、南阳南石医院抢救无效死亡。原告在诉讼过程中撤回对被告内乡县公路管理局的起诉。
另查明，陆太红于2008年8月11日购买张国典位于内乡县湍东镇罗岗村黄家组灵山路中段西侧两室一厅房屋一座，并于2010年12月20日交纳了该房屋的契税。陆太红自2011年3月至2013年8月在上海全宇生物科技内乡制药有限公司上班。河南省2012年城镇居民人均可支配收入20442.62元/年、城镇居民人均消费支出13732.96元/年、在岗职工平均工资为34203元/年。陆太红兄弟两人，母亲杜兰英85岁。
本院认为，公民的生命健康权受法律保护。在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。本案中：《公路管理条例》第二十一条规定公路主管部门负责管理和保护公路、公路用地及公路设施，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为。《路政管理规定》第四条规定县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理机构根据《公路法》的规定或者根据县级以上地方人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。故内乡县路政管理所作为负责路政管理的具体责任人，有权依法对魏文哲违法占路行为进行检查、制止、处理。因未能及时处理，对损害后果的发生，内乡县路政管理所应承担相应的责任。2、《中华人民共和国公路管理条例》第四条第五款规定，乡道由乡(镇)人民政府负责修建、养护和管理，故被告乍曲乡政府亦应承担相应的管理职责。3、依《侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。被告魏文哲在公共道路上堆放沙堆，作为堆放人，应当承担侵权责任。综上，内乡县路政管理所、乍曲乡政府作为对公路负有管理、养护职责的部门，负有保证公共道路安全和畅道的法定义务，而未尽到管理职责，对导致陆太红死亡应承担相应的责任，三被告的过失侵权行为与原告的损害结果之间具有因果关系，故应当承担侵权责任。但根据分工管理规定，被告农村道路管理所不负责乡级道路的管理养护工作，原告要求农管所承担赔偿责任缺乏事实和法律依据，本院不予支持。陆太红没有尽到注意义务，对导致损害结果的发生也应承担一定责任，其责任的比例以60％为宜。被告魏文哲在公共道路上堆放沙堆是导致原告损害后果的直接原因，应承担20％责任，交管所和乍曲乡政府的不作为是导致原告损害后果的间接原因，故各承担10％责任。原告应获赔偿范围包括：1、医疗费25487.10元；2、丧葬费为17101.5元（34203元÷2）；3、护理费200元（50元／天×4天）；4、误工费200元（50元／天×4天）；5、住院伙食补助费120元（30元／天×4天）；6、营养费120元（30元／天×4天）；7、死亡赔偿金443184.8元【死亡赔偿金408852.4元（20442.62元／年×20年）﹢被扶养人生活费34332.4元（13732.96元／年×5年÷2）】；8、交通费1500元；以上8项共计487913.4元。被告魏文哲赔偿20%即97582.68元，被告乍曲乡政府、交管所各赔偿10%即48791.34元。精神抚慰金，综合考虑三被告按比例承担具体责任后再共同赔偿原告精神损失费10000元，其中魏文哲赔偿5000元，乍曲乡政府、交管所各赔偿2500元。依据《中华人民共和国公路法》第八条第三、第四款、《侵权责任法》第十六条、第二十二条、第八十九条之规定，判决如下：
一、被告魏文哲、内乡县乍曲乡人民政府、内乡县交通道路政管理所在本判决生效后五日内各自分别赔偿原告姚建荣、陆彩臣、陆玉琴、杜兰英因陆太红死亡的各项损失102582.68元，51291.34元，51291.34元损失。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
诉讼费8300元，原告承担4980元，被告魏文哲负担1660元、内乡县交通路政管理所、内乡县乍曲乡人民政府各承担830元。
如果三被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 张敏祝
审判员 杨吉密
陪审员 程国敏
二〇一四年二月二十四日
书记员 秦峻潭