河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 裁 定 书（2016）豫1303民初2218号原告：梁奇秀，男，1953年8月11日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁遂秀，男，1965年5月26日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁付建，男，1972年3月2日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁付秀，男，1968年8月14日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁振宇，男，1974年3月28日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁明兴，男，1942年12月22日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕海彬，男，1969年10月25日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：赵守阁，男，1962年8月13日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：史代谦，男，1965年4月4日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁水秀，男，1958年8月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕玉岐，男，1951年5月8日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：李建军，男，1964年8月10日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：王风芝，女，1961年12月4日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：朱云焕，女，1966年9月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：王洪豪，男，1971年8月27日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁胜秀，男，1974年6月24日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：王庆凯，男，1948年9月9日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕玉坤，男，1967年5月20日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁胜林，男，1962年5月13日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕子全，男，1969年10月18日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁强秀，男，1967年5月28日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：孙秀敏，女，1967年4月3日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕子方，男，1963年4月14日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：刘付敏，女，1963年5月20日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：李清珍，女，1947年5月5日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：史传舜，男，1960年4月28日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕英汉，男，1963年9月11日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕海选，男，1971年11月12日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁申秀，男，1962年6月17日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁秀柱，男，1962年4月28日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕文杰，男，1933年5月26日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：赵成军，男，1953年8月11日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕宏魁，男，1930年12月6日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕海平，男，1966年5月29日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：贾春海，男，1945年10月27日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：海常，男，1961年9月14日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕玉光，男，1963年7月6日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：张世群，女，1965年9月3日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：赵宗根，男，1966年2月19日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：史汉雨，男，1945年12月2日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：李晓甫，男，1969年3月13日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕海停，男，1943年7月2日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：王新谦，男，1957年2月3日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：梁勤秀，男，1965年3月16日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：艾淑焕，女，1966年7月5日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：史传哲，男，1972年3月20日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：赵成云，男，1967年6月11日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕玉朋，男，1956年10月9日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：杜群拴，男，1962年7月1日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：蔺文义，男，1954年7月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：罗秀中，男，1963年9月18日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：黄付兴，男，1948年10月11日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。原告：吕波，男，1989年5月12日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。诉讼代表人：梁奇秀、梁付秀、梁遂秀、梁付建、梁振宇。委托诉讼代理人：周荣杰，河南怡和律师事务所律师。被告：常炳中，男，1959年7月14日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。委托诉讼代理人：刘永志，河南问鼎律师事务所律师。被告：南阳市卧龙区英庄镇吕盘村村民委员会。住所：南阳市卧龙区英庄镇吕盘村。主要负责人：赵宗强，该村民委员会副主任。原告梁奇秀等53人与被告南阳市卧龙区英庄镇吕盘村村民委员会、被告常炳中农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年11月28日作出（2014）宛龙潦民初字第288号民事判决。原告梁奇秀等53人不服该判决，向南阳市中级人民法院提起上诉。南阳市中级人民法院于2016年3月24日作出（2016）豫13民终374号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭进行审理。原告梁奇秀等53人向本院提出诉讼请求：1、确认二被告于2012年11月4日签订的《土地续期承包合同书》无效；2、判令被告常炳中立即腾空非法占用的原告土地；3、判令被告常炳中赔偿原告经济损失10万元；4、诉讼费由二被告负担。事实和理由：2003年1月1日，被告吕盘村村委会主任兼村支书梁志刚瞒着全体村民，暗中与常炳中签订《土地承包合同书》，将本村450亩河滩地以每亩50元的低价发包给常炳中，合同期限为10年，至2013年1月1日到期。合同签订后，常炳中为了从镇里多领退耕还林款，将合同上的450亩河滩地改为1200亩，并伪造一份“关于吕盘村沙荒地对外承包一事的决定”，伪造村民代表和村干部签字和按指印。后村民得知内情，一直不断上访，要求解除该承包合同。2012年下半年，常炳中将其承包的土地上的一部分树木砍伐，准备交回承包地，村民们也以为村委会要回收土地。但梁志刚得知因村民举报，镇里准备撤销其村主任和支书职务时，于2012年11月4日，在原合同未到期的情况下，私下与常炳中续签了每亩50元，为期20年的承包合同，此后常炳中又据此拒绝交回土地。在常炳中非法占有土地期间，我村原有的数百亩平整肥沃的河滩地被其私下挖沙，沿河近20亩河滩地被挖下5-10米，与河底平齐或低于河道，原有土地灭失，无法恢复。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定，原村委会负责人与常炳中违背法律强制性规定，恶意串通，严重损害集体利益及国家利益，将土地承包给非本村集体经济组织成员，既不经村民或村民代表同意，也不进行招投标，且常炳中违背合同及法律规定，损害土地非法采沙，使土地遭到永久性破坏。综上，二被告签订的《土地续期承包合同书》违背了法律强制性规定，请求人民法院判如所诉。本院经审查认为，起诉必须符合法定条件。梁奇秀等53人认为二被告签订的《土地续期承包合同书》事先未经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，且未报南阳市卧龙区英庄镇人民政府批准，故应确认该合同无效。依照法律规定，对涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议或村民代表大会通过民主议定的程序讨论决定。民主议定反映的是农村集体组织大多数成员的意志，作为权利享有者集合概念的“村民”，应当是大多数村民的意愿。对于本应经过民主议定方可签订的合同，或已经民主议定却超越议定内容签订的合同，在法律性质上属于无处分权人处分他人财产的效力待定合同，如经权利人追认或无处分权人订立合同后取得处分权的，该合同方始有效。同理，请求确认合同无效亦应经过民主议定程序讨论决定，在体现出大多数村民的共同意愿后方可进行。本案中，南阳市卧龙区英庄镇吕盘村共有村民3078人，现仅有梁奇秀等53人请求确认合同无效，尚不能代表大多数村民的共同意愿，故梁奇秀等53人作为原告系主体不适格。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回梁奇秀等53人的起诉。案件受理费2300元，退还梁奇秀等人。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  王 楠审 判 员  王万萍人民陪审员  郭清坡二〇一七年十二月二十六日书 记 员  刘 旭