鄂尔多斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内06行终32号
上诉人（原审原告）鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司，所在地内蒙古自治区鄂托克旗棋盘井后山亿隆公司东侧。
法定代表人杨永耀，董事长。
被上诉人（原审被告）鄂尔多斯市人力资源和社会保障局，所在地鄂尔多斯市康巴什新区鄂尔多斯大街市人力资源和社会保障局办公大楼。
法定代表人刘占平，局长。
被上诉人（原审第三人）王生正，男，1977年1月4日出生，藏族。
上诉人鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司（以下简称新亚煤焦）因工伤认定纠纷一案，不服东胜区人民法院（2015）东行初字第52号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定，第三人王生正于2012年7月19日至2012年11月29日在鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司工作，第三人王生正入职时原告公司未对王生正进行岗前健康体检。2013年6月15日，经鄂尔多斯市疾病预防控制中心诊断，被确诊为煤工尘肺贰期。2013年8月26日第三人王生正向被告鄂尔多斯市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告于2013年9月25日作出鄂劳社认字（2013）494号《认定工伤决定书》，认定王生正为工伤，用人单位为鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司工作。原告不服该《认定工伤决定书》提起诉讼，审理后认为被告在受理第三人王生正工伤认定申请后，依据王生正提供的《职业病诊断证明书》作了工伤认定，但该《职业病诊断证明书》作出后，在工伤认定决定作出前未向原告公司送达，故被告于于2013年9月25日作出鄂劳社认字（2013）494号《认定工伤决定书》所依据的主要证据处于效力待定状态，工伤认定证据不足、程序违法，于2014年7月21日作出（2014）东行初字第15号行政判决撤销了上述《认定工伤决定书》。第三人王生正不服提起上诉，鄂尔多斯市中级人民法院于2014年10月28日作出（2014）鄂行终字第44号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。
另查明，2014年3月25日原告鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司向鄂尔多斯市医学会医疗事故技术鉴定办公室提起了职业病鉴定程序。2014年10月24日，鄂尔多斯市职业病鉴定委员会作出鄂职鉴委（2014）02号《职业病鉴定书》，内容为：劳动者：王生正，男，37岁，鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司工人。用人单位：鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司。鉴定时间：2014年10月24日。鉴定事由：鉴定王生正于2012年7月12日所拍胸片是否能诊断为职业病。鉴定结论及依据：根据鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司提供的王生正后前位Ｘ光胸片（拍片日期2012年7月12日），胸片显示双肺有多量类圆形结节影，以两中肺为主。经合王生正在红雷煤焦化有限责任公司岗前体检结果“双肺布满点状高密度影，边界不清晰，双肺纹理紊乱”。认为王生正在2012年7月12日前已患有尘肺病。第三人王生正对上述《职业病鉴定书》不服于2014年12月10日向内蒙古自治区职业病诊断鉴定委员会提出职业病鉴定申请，内蒙古自治区职业病诊断鉴定委员于2014年12月19日作出《关于王生正职业病鉴定申请无法开展的说明》，内容为：通过对提交资料的审核，无法进行二次鉴定，理由如下：1、无2012年7月12日（首次鉴定）之前的职业病诊断证明，不符合国家职业病诊断鉴定程序；2、首次鉴定资料内容不符合《职业病诊断鉴定管理办法》的相关规定；3、首次鉴定结论无病名及期别，不符合《职业病诊断鉴定管理办法》的相关规定；4、提交二次鉴定的时限，超过《职业病诊断鉴定管理办法》规定的受理时限。
还查明，2015年4月17日第三人王生正向被告鄂尔多斯市人力资源和社会保障局再次递交工伤认定申请表，被告鄂尔多斯市人力资源和社会保障局于2015年6月1日作出鄂人社认字（2015）304号《认定工伤决定书》，认定第三人王生正为工伤，用人单位为原告鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司。原告不服该认定决定遂向本院提起行政诉讼。
原审判决认为，鄂尔多斯市人力资源和社会保障局根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并对劳动者所受伤害是否属于工伤作出认定属于其职权范围。本案中，第三人王生正被鄂尔多斯市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期，属于职业病，依照《工伤保险条例》第十四条（四）项之规定，应认定为工伤。本案争议的焦点是原告是否为承担第三人王生正工伤保险责任的单位。《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条规定：“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。职业健康检查应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。”本案中，第三人王生正从2005年开始从事井下作业，第三人王生正于2012年7月19日应聘到原告公司工作，原告单位没有按照法律规定组织王生正进行岗前职业健康检查，且第三人王生正入职后从事了接触粉尘的作业，原告公司违反上述法律规定，应对第三人王生正所患的职业病承担工伤保险责任。原告称第三人王生正长期从事井下作业，在原告单位工作不到四个月不可能患尘肺病，并提交了鄂尔多斯市职业病鉴定委员会作出的鄂职鉴委（2014）02号《职业病鉴定书》，认为第三人王生正在来原告单位之前已经患了尘肺病，但内蒙古自治区职业病诊断鉴定委员作出《关于王生正职业病鉴定申请无法开展的说明》中认定首次鉴定不符合《职业病诊断鉴定管理办法》的相关规定，且原告提交的其他证据亦不能证明第三人王生正在来原告单位之前已经患职业病，故对原告主张本院不予支持。另原告称被告作出的工伤决定书中查明第三人王生正在原告公司工作时间与事实不符，本院认为该陈述有瑕疵，但第三人王生正于2012年7月19日至2012年11月29日在原告鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司工作这一事实双方无异议，可以认定双方劳动关系成立，该瑕疵并不足以导致认定工伤决定书被撤销。综上被告鄂尔多斯市人力资源和社会保障局作出的鄂人社认字（2015）304号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决驳回原告鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司的诉讼请求。
上诉人鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司的上诉请求：撤销原判，支持上诉人一审诉讼请求。事实与理由：一、被上诉人王生正从2005年开始至2012年一直从事井下爆破、捅煤工作，2012年7月19日王生正明知其患有疑似职业病，却故意隐瞒其患有疑似职业病而到上诉人单位工作，又逃避岗前检查，并于2012年11月12日擅自离岗，因此，王生正隐瞒其已患职业病又拒不配合岗前检查，故意将已患职业病转嫁到上诉人单位承担，侵害了上诉人的权利，上诉人不承担任何责任；二、被上诉人鄂尔多斯市人力资源和社会保障局作出的鄂人社字（2015）304号《认定工伤决定书》，没有任何有效的鉴定结论就将上诉人作为被上诉人工伤的责任承担者，没有事实和法律依据，该《认定工伤决定书》应当予以撤销。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，从事接触职业病危害作业的劳动者本身罹患疾病的风险很大，用人单位应在上岗前、在岗中、离岗后各个环节都积极预防、控制和消除职业病危害，以确保劳动者的身体健康。本案中，被上诉人王生正从2005年开始从事井下作业，2012年7月19日到上诉人新亚煤焦工作，2013年6月15日确诊为煤工尘肺贰期，上诉人新亚煤焦没有组织被上诉人王生正进行上岗前体检。而上诉人新亚煤焦向鄂尔多斯市医学会医疗事故技术鉴定办公室提起的职业病鉴定程序，虽然鉴定结论认为王生正在2012年7月12日前已患有尘肺病，但该鉴定结论经内蒙古自治区职业病诊断鉴定委员会作出《关于王生正职业病鉴定申请无法开展的说明》中明确，鉴定程序及鉴定资料等不符合职业病诊断的相关规定。上诉人新亚煤焦违反法律规定，未积极主动为被上诉人王生正进行上岗前的职业健康检查，且无得力有效的证据证明王生正之前就患有职业病，被上诉人鄂尔多斯市人力资源和社会保障局依照《工伤保险条例》相关规定作出的《认定工伤决定书》并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人鄂托克旗新亚煤焦有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗月新
审 判 员 牛 强
代理审判员 张晓慧
二〇一六年五月十一日
书 记 员 高 丽