江苏省海安县人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0621行初6号原告张宏军。被告如皋市国土资源局，住所地如皋市大司马路55号。法定代表人石剑，如皋市国土资源局局长。原告张宏军诉被告如皋市国土资源局（以下简称国土局）履行法定职责一案，于2015年12月29日向本院邮寄行政起诉状等材料，本院收到起诉材料于2016年1月11日立案受理后，向被告国土局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，答辩期内被告国土局向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法进行审理，现已审理终结。原告张宏军诉称：被告国土局对南通亘祺纺织有限公司（以下简称亘祺公司）违法用地行为作出了皋国土资罚[2011]33号行政处罚决定书，但亘祺公司在皋国土资罚[2011]33号处罚决定书作出后至2014年2月16日期间，继续在占用的皋南村21组24.81亩集体土地�非法建设厂房等设施，请求：1.确认被告自2013年3月收受原告申请《查处田梅芳申请》至2015年3月5日作出皋国土资罚[2015]01102101号行政处罚决定止，对亘祺公司自皋国土资罚[2011]33号行政处罚决定后至2014年2月16日止继续在非法占用皋南村21组24.81亩集体土地进行非法建设3136平方米厂房并使用的行为未进行处罚违法；2.确认被告未将亘祺公司自皋国土资罚[2011]33号处罚决定后至2014年2月16日止继续在非法占用皋南村21组24.81亩集体土地进行非法建设约9868平米厂房并使用的违法行为案向司法部门移交的行政行为违法；3.判令被告在一定期限对亘祺公司自皋国土资罚[2011]33号行政处罚决定后至2014年2月16日继续在非法占用皋南村21组24.81亩集体土地进行非法建设厂房约3136平方米并使用的违法行为作出处理决定并书面向原告公开；4.判令被告在一定期限内将亘祺公司自皋国土资罚[2011]33号处罚决定作出后至2014年2月16日继续在非法占用的皋南村21组24.81亩集体土地进行非法建设约9868平米厂房并使用的违法行为案向司法部门移交并书面向原告公开。被告国土局辩称：一是案涉部分诉讼请求属于重复诉讼且不属于行政诉讼案件受理范畴，在海安法院受理的（2015）安行初字第00097号、（2015）安行初字第00127号的案件中，均要求将亘祺公司违法用地案移交司法部门，虽然几个案件的表述上有所不同，但是起诉理由和请求事项实质上指向一致，且即便案涉违法用地案件达到定罪量刑标准，原告可以向相关部门举报，不应向人民法院提起行政诉讼；二是答辩人已经依法履行了职责，被告在向亘祺公司下发了皋国土资罚[2011]33号行政处罚决定书后，已将该处罚决定书范围内的建筑物及其他设施（3136㎡）移交给丁堰镇人民政府，并�未履行部分向如皋市人民法院申请强制执行，随后被告依次又对亘祺公司作出了皋国土资罚[2015]01102101号、[2015]01102102号、[2015]01102104号行政处罚决定书，被告已经按照相关法律规定对违法行为人进行了查处，履行法定职责。综上，原告诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。本院在（2015）安行初字第00086号、第00120号、第00127号等行政诉讼案件中，确认以下事实：2010年8月1日，亘祺公司在未取得有权部门用地批准的情况下，擅自占用丁堰镇皋南社区21组的集体土地建厂房和其他设施，经实地勘测实际用地面积为16542.3平方米(折24.81亩)，被告国土局于2011年3月6日对亘祺公司作出皋国土资罚[2011]33号行政处罚决定，决定内容为：1.退还非法占用的16542.3平方米(折24.81亩)土地，并对非法占用的土地处以每平方米3元的处罚，计人民币49626.9元的罚款，上缴市财政；2.没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。2014年3月8日，因亘祺公司未经有权部门批准，又在[2011]33号行政处罚决定的查处范围内新建厂房和其他设施，截止2015年2月16日，占地总面积1674平方米（折2.51亩），建筑物占地面积1674平方米，被告国土局于2015年3月5日作出皋国土资罚[2015]01102101号行政处罚决定，决定内容为：1.责令退还非法占用的1674平方米土地；2.自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状。2015年7月29日，被告国土局工作人员核查时发现亘祺公司未经有权部门批准，在[2011]33号行政处罚决定的查处范围内扩建了仓库及附属设施，截止2015年7月31日，扩建占地面积2794平方米，建筑物占地面积2794平方米，被告国土局于2015年8月17日作出皋国土资罚[2015]01102102号行政处罚决定，决定内容为：1.责令退还非法占用的2794平方米土地；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。2015年10月13日，被告国土局作出皋国土资罚[2015]01102104号行政处罚决定，认定截止2015年9月22日，亘祺公司在[2011]33号行政处罚决定的查处范围内扩建了固化场地及附属设施，扩建占地面积4229平方米（折6.34亩），其中固化场地面积4135平方米，围墙占地面积94平方米（围墙长度为313米），决定：1.责令退还非法占用的4229平方米土地；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。本院查明，原告张宏军以国土局为被告提起了以下行政诉讼：一、2015年7月10日（2015）安行初字第00086号行政诉讼案，认为被告国�局在[2011]33号行政处罚决定的查处范围内，仍有非法用地建设行为未查处，诉讼请求：1.确认被告国土局对亘祺公司截止2015年2月16日非法占用14868.3平方米（折22.3亩）土地进行建造厂房及其他设施的行为未进行查处违法；2.被告国土局依法作出处理决定并书面向原告公开。二、2015年8月17日（2015）安行初字第00097号行政诉讼案，诉讼请求：1.确认被告未将[2011]33号行政处罚决定中认定的亘祺公司非法占用24.81亩耕地进行非法建设案向检察、公安机关移送的行政行为违法；2.被告国土局依法移送。三、2015年8月31日（2015）安行初字第00099号行政诉讼案，诉讼请求：1.被告国土局对[2011]33号处罚决定作出后至2015年2月16日期间亘祺公司继续在非法占用24.81亩土地上增建、扩建的行为未进行制止违法；2.截止2015年2月16日�亘祺公司作出[2011]33号处罚决定后继续在非法占用24.81亩土地上增建、扩建的行为未立案处理违法；3.截止2015年2月16日对亘祺公司作出[2011]33号处罚决定后继续在非法占用24.81亩土地上增建、扩建的违法行为未向检察、公安机关移送违法；……6.在一定期限内依法对亘祺公司自[2011]33号处罚决定后，继续在非法占用的24.81亩土地上增建、扩建的违法案向检察、公安机关移送；7、在一定期限内依法将亘祺公司自[2011]33号处罚决定后，继续在非法占用的24.81亩土地上增建、扩建的违法行为作出处罚决定。四、2015年10月26日（2015）安行初字第00119号行政诉讼案，诉讼请求：1.撤销被告国土局作出的[2015]01102102号处罚决定;2.在一定期限内对亘祺公司在[2011]33号行政处罚决定的查处范围内截止2015年3月5日未被处理的非法扩建�建筑物及其他设施，重新作出处理决定并书面向原告公开。五、2015年10月26日（2015）安行初字第00120号行政诉讼案，诉讼请求：1.截止2015年7月31日，隐匿亘祺公司在[2011]33号处罚决定的查处范围外增建场地及范围内增建道路、场地、围墙等事实的行政行为违法；2.截止2015年7月31日，未对亘祺公司在[2011]33号处罚决定的查处范围外增建场地及范围内增建道路、场地、围墙作出处理决定的行政行为违法；3.在一定期限内对亘祺公司在[2011]33号处罚决定后至2014年2月16日增建、扩建的建筑物、其他设施及其行为作出处理决定并书面向原告公开。六、2015年11月9日（2015）安行初字第00127号行政诉讼案，诉讼请求：1.截止2015年9月15日，被告未能制止亘祺公司非法占用40.24亩土地进行非法建设并使用的行政行为违法；……7.在一定期限内将亘祺公司在非法占用的40.24亩土地上增建的10727.56平方米的厂房及围墙、场地等非法建筑物全部拆除，恢复土地原状；8.在一定期限内，将亘祺公司非法占用40.24亩土地案中涉嫌违纪违规、违法犯罪的公民、法人及其他组织、行政机关的主管、直接责任人员移送行政监察、公安、检察等机关，并书面向社会、原告公开。本院认为：行政诉讼的一项基本原则是禁止重复起诉，当事人不得对已起诉之事件，于后续诉讼中再行主张，也即相同当事人在前后不同诉讼中要求被实现的实体权利主张和请求相同或相似，那么提起的后诉受其提起的前诉所约束且法院不得重复判决，此乃其一；其二，法院受理的行政诉讼案件，必须是属于行政诉讼受案范围和行政审判权限范围，对于涉及违法犯罪的行政监察、�事立案侦查等行为不在法院行政审判之列。本案与上述案件进行分析比较，可以看出，本案与张宏军提起的上述前诉几个案件之间相互包含或重合，存在当事人同一、诉讼标的同一、诉讼请求同一的情形，显然属于重复起诉，且其提出的将相关违法行为案向司法部门移交的诉讼请求不在行政审判权限范围内。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（六）、（九）项、第二款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告张宏军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起�日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。审 判 长  徐爱贤审 判 员  万流兵人民陪审员  王祖谟二〇一六年三月二十四日书 记 员  朱 彤附：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（六）重复起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；