黑龙江省哈尔滨市松北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）松行初字第13号
原告李玉泉，住哈尔滨市南岗区。
委托代理人常雪，黑龙江黑土地律师事务所律师。
被告哈尔滨市交通运输局，住所地哈尔滨市松北区。
法定代理人谭洪志，职务局长。
委托代理人徐文平，哈尔滨市交通行政综合执法支队法制科科长。
委托代理人马起飞，黑龙江新时达律师事务所律师。
原告李玉泉因要求确认被告哈尔滨市交通运输局（以下简称市交通局）于2015年1月28日暂扣原告所驾车辆的行政行为违法，向本院提起诉讼。本院于2015年5月5日立案后，于2015年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月28日公开开庭审理了本案。原告李玉泉及其委托代理人常雪、被告市交通局的委托代理人徐文平、马起飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市交通局于2015年1月28日以原告李玉泉未取得出租车经营权，擅自从事客运经营为由，依据《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》第四十五条的规定，扣押了李玉泉所有、号牌为×××的车辆。
原告李玉泉诉称：2015年1月28日晚8时许，原告驾车行驶至道里区河鼓街时，被市交通局以非法营运为由将原告车辆砸毁，并对原告进行殴打，其后扣押原告车辆至今，原告向被告多次催要才收到《车辆暂扣凭证》。原告没有非法营运行为，被告工作人员随意拦截原告正常行驶车辆，暴力执法，执法程序不规范，行为违法。诉讼请求如下：1.确认市交通局2015年1月28日扣押原告车辆行为违法；2.返还被扣押车辆；3.诉讼费用由被告承担。
原告李玉泉向本院提交了以下5组证据：
1.照片五张，拟证明因2015年1月28日被告工作人员的违法职务行为，原告李玉泉所驾菱悦轿车车损及本人受伤的事实。经质证，被告认为该份证据不能证明原告身体受伤是在被告对其非法营运进行执法过程中形成。
2.哈尔滨市公安医院住院病案，拟证明原告李玉泉头部外伤、腹部挫裂伤，于2015年1月29日至2月12日在哈尔滨市公安医院住院治疗14天的事实。经质证，被告认为该份证据不能证明原告受伤是被告执法人员在执法过程中造成。
3.哈尔滨市公安局刑事技术支队出具的鉴定文书一份，拟证明原告李玉泉腹部损伤构成轻微伤，不构成伤残等级，伤后治疗30日医疗终结。经质证，被告认为该份证据真实性无法确定。
4.视频光盘一份，拟证明被告存在违法执法行为，原告确因被告单位工作人员违法执法行为受伤，被告扣车没有依法履行告知义务，原告是在新闻媒体的帮助下才找到了被扣车辆的。经质证，被告认为该证据不能否定原告实施了非法营运的行为，关于执法规范化的问题，均为原告单方陈述。
5.损毁手机照片2张，拟证明事发当天，被告单位存在野蛮执行行为，为阻止原告拨打报警电话，抢夺并摔坏原告手机一部。经质证，被告认为该份证据与本案无关。
被告市交通局辩称：2015年1月28日，哈尔滨市交通行政综合执法支队（以下简称市交通执法支队）巡逻一大队在河鼓街出勤时发现李玉泉在未取得道路运输经营许可的情况下，从事非法营运，在取得乘客笔录、现场视听资料后，出具了《车辆暂扣凭证》，对车辆予以暂扣。原告李玉泉从事非法营运的事实清楚，证据确实充分，应按照《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》进行行政处罚，故李玉泉要求确认暂扣车辆行为违法和返还车辆的诉请不能成立，请求判决驳回原告李玉泉的诉讼请求。
被告市交通局向本院提交了以下3组证据：
1、交通运输违法行为调查报告一份、现场笔录一份、询问笔录两份、情况说明一份、李玉泉身份证复印件一份、视频光盘一份，拟证明原告李玉泉于2015年1月28日驾驶×××9号东南牌轿车实施了“未取得出租汽车经营权擅自从事客运经营”的违法行为，事实清楚，证据确凿，但李玉泉拒不在现场笔录和询问笔录上签字。经质证，原告对李玉泉身份证复印件没有异议；对交通运输违法行为调查报告、现场笔录、询问笔录真实性有异议，认为原告不存在非法营运行为，未附有乘客吴世清的身份证复印件，证言虚假，原告的询问笔录没有本人亲笔签名；对情况说明有异议，该情况说明内容与事实不符，原告没有冲撞执法车辆，原告车辆是被执法车辆强行逼停；对视频光盘有异议，认为该视频不完整，有遗漏，没有原告本人出现，不够客观真实，并且执法人员执法时没有驾驶执法车辆、没有着装，该视频不能证明原告非法营运。
2、市交通执法支队报卷审批表一份、市交通执法支队实施行政强制措施审批表一份、市交通局行政处罚案件审核表一份，拟证明市交通局针对李玉泉的违法事实，依据法律、法规的规定，对其实施暂扣车辆的行政强制措施，并作出罚款2万元的行政处罚决定，符合法定程序，适用法律法规正确。经质证，原告对市交通执法支队报卷审批表没有异议；对市交通执法支队实施行政强制措施审批表、市交通局行政处罚案件审核表有异议，认为事实不清、证据不足。
3、车辆暂扣凭证一份、违法行为通知书一份、行政处罚决定书一份、文书送达回证一份、挂号信函收据两份，拟证明市交通局依法作出暂扣车辆、并罚款2万元的决定后，已按照法定程序送达当事人。经质证，原告对车辆暂扣凭证、违法行为通知书、行政处罚决定书均有异议，车辆暂扣凭证上显示时间为2015年1月28日，交到原告手中的时间是2015年3月31日，违法行为通知书未向原告送达，行政处罚决定书认定事实不清、证据不足，两份挂号信函收据收件人姓名处非原告本人签字，原告未收到任何通知。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1中的交通运输违法行为调查报告、现场笔录、询问笔录、李玉泉身份证复印件、视频光盘，证据2及证据3中的车辆暂扣凭证、文书送达回证真实、合法，与本案有关，能够证明待证事实，本院予以采信；被告提供的证据1中的情况说明缺少执法人员姓名等信息，证据3中的违法行为通知书、行政处罚决定书、挂号信函收据等均与本案诉争行政行为没有关联性，本院不予采信。原告提供的证据1、2、4、5虽真实、合法，但其未能提供有效证据证明上述证据与本案诉争行政行为具有关联性，本院不予采信；原告提供的证据3系复印件，且被告对其真实性持异议，本院不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人的陈述认定以下事实：2015年1月28日，原告李玉泉在没有取得出租汽车经营权的情况下，驾驶×××号轿车在公路大桥拉载一名乘客去永泰城，收取车费40元。被告市交通局执法人员于当日调查后，以李玉泉未取得出租汽车经营权擅自从事客运经营为由对其×××号车辆予以暂扣，后将哈交运暂扣（2015年）No.0009860号车辆暂扣凭证送达给李玉泉。
本院认为，被告市交通局作为交通运输行政主管部门对哈尔滨市城市出租汽车客运管理具有法定职权，有权对未取得出租汽车经营权擅自从事客运经营的单位或个人采取暂扣车辆的行政强制措施。市交通局在2015年1月28日作出暂扣原告李玉泉车辆的行政行为，认定事实的证据充足，符合法定程序，适用法律正确，但这一暂扣行为不能超过法定的扣押期限。根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；据此，市交通局自2015年2月27日起仍继续扣押原告车辆于法无据，应认定违法。李玉泉要求市交通局返还车辆的请求有理，应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（二）项、第三十二条二款之规定，判决如下：
一、确认被告哈尔滨市交通运输局自2015年2月27日起扣押×××号车辆的行政行为违法；
二、被告哈尔滨市交通运输局于本判决生效之日起十日内将扣押的×××号车辆返还原告李玉泉。
案件受理费50元（原告已预付），由被告哈尔滨市交通运输局承担，此款于本判决生效之日起十日内给付原告李玉泉。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 姜 静
审 判 员 张 丽
人民陪审员 夏 炎
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 孔祥雪