广东省东莞市第三人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东三法行初字第98号
原告东莞宝祥物业管理有限公司，地址：广东省东莞市。
法定代表人房英强，该公司负责人。
委托代理人谢春署，广东德赛律师事务所律师。
委托代理人何明达，北京德恒（珠海）律师事务所律师。
被告东莞市社会保障局，住所地：广东省东莞市城区。
法定代表人邹联，该局局长。
委托代理人李文凤。
委托代理人张作明，广东中亚律师事务所律师。
第三人欧阳琴，女，，身份证地址：江西省吉安市安福县，系伍星海妻子。
第三人邹细英，女，身份证地址：江西省吉安市安福县，系伍星海母亲。
委托代理人欧阳琴，女，身份证地址：江西省吉安市安福县，是其媳妇。
第三人伍慧，女，身份证地址：江西省吉安市安福县，系伍星海女儿。
法定代理人欧阳琴，女，身份证地址：江西省吉安市安福县，是其母亲。
第三人伍权，男，身份证地址：江西省吉安市安福县，系伍星海儿子。
法定代理人欧阳琴，女，身份证地址：江西省吉安市安福县，是其母亲。
原告东莞宝祥物业管理有限公司为与被告东莞市社会保障局及第三人欧阳琴、邹细英、伍慧、伍权社会保障行政确认纠纷一案，于2015年9月11日向本院提起诉讼。本院当日受理后，同年9月17日向被告送达了起诉状及应诉材料，被告同年10月8日向本院提交延期答辩申请，要求将答辩期延长至10月15日。在10月15日被告向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，同年10月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人谢春署，被告委托代理人李文凤、张作明，第三人欧阳琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东莞市社会保障局2015年6月12日作出东社保工伤认字第GSRD2203417345号《认定工伤决定书》，认定原告员工伍星海，下班回家途中被一辆小轿车追尾，导致全身多处受伤经医院抢救无效当天死亡，受到的事故伤害为工伤。被告向本院提交了作出上述决定的证据、依据：1、工伤认定流水号：GSRD2203417345《工伤认定申请表》，证明第三人向被告申请工伤认定；2、伍星海、欧阳琴身份证、常住人口信息、户口本，证明第三人身份证情况以及与伍星海的亲属关系；3、《劳动合同书》，证明伍星海与原告之间的劳动合同关系；4、（2015）仲代字（0000008）号《律师事务所公函》、《授权委托书》、《执业证》，证明第三人委托代理人的情况；5、安福县公安局交通警察大队的公交认字（2014）第184号《道路交通事故认定书》，证明伍星海因交通事故死亡并且在事故中无责任；6、《死亡通知书》、吉安司鉴中心（2014）病鉴字第288号《江西吉安司法鉴定中心法医病理学司法鉴定意见书》，第三人证明伍星海死亡的事实及原因；7、《受害经过》，第三人欧阳琴对事故经过的陈述；8、现场示意图、路段照片、地图，第三人证明伍星海受害具体位置；9、《证明》（2份），证明伍星海居住工作证明及没有购买社保的事实；10、《物业服务合同》及附件，证明原告与服务单位的合同关系；11、《考勤说明》及工作证，证明伍星海与原告的实际劳动关系；12、《会议记录》、考勤表、保安编制方案、薪资明细表，证明伍星海一些工作安排及工资情况；13、《工伤认定提交材料通知书》及收件回执，证明工伤认定过程中，被告要求当事人提交材料及收到材料情况；14、欧阳春平、刘博、欧阳琴的《询问笔录》及工作证，证明被告对事故的调查情况及被调查人的身份情况；15、东社保工伤认字第GSRD2203417345号《认定工伤决定书》及送达回证、照片及收件人身份证，证明被告依法作出认定工伤决定并送达原告、第三人。
原告诉称，2012年5月1日，原告与裕元（安福）制鞋有限公司签订物业服务合同，约定原告为裕元（安福）制鞋有限公司位于江西省吉安市安福县工业园的厂区提供物业管理服务。为拓展当地就业，原告在安福县招录有关工作人员。2014年9月1日，伍星海应聘参与该物业服务，原告与伍星海于2014年9月1日签订劳动合同，合同期限为3年，工作岗位为保安人员。2014年12月8日18点30分许，伍星海驾驶的赣D×××××两轮摩托车与蒋解驾驶的赣D×××××号小型轿车在江西省安福县平都镇大陂良种场路段发生追尾事故，致伍星海受伤，后经安福县人民医院抢救无效于2014年12月8日23时20分死亡。事后经伍星海家属申请，被告作出东社保工伤认字第GSRD2203417345号《认定工伤决定书》。原告认为被告无权作出该工伤认定，且该工伤认定缺乏事实依据：1、本案的工伤认定并非被告的管辖范围。原告在江西吉安市开展物业服务，系原告开展生产经营活动的一种形式。原告与伍星海劳动合同的签订地、履行地均在江西省吉安市，且事故也发生在江西省吉安市。《江西省实施〈工伤保险条例〉办法》第十一条规定，用人单位注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的职工发生工伤，已参加工伤保险的，向参保地社会保险行政部门提出工伤认定申请，未参加工伤保险的，向用人单位生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请。因此，伍星海的家属应向原告的生产经营地即江西省吉安市申请工伤认定，被告超越管辖范围作出的工伤认定应予以撤销。2、伍星海发生交通事故并非上下班途中。伍星海正常的工作时间是每天7点30分-19点30分，事发前伍星海并没有向公司报告因何事缺勤外出，具以认定为上下班时间没有事实依据。伍星海肇事地点与工作所在地间隔30分钟路程，根据安福县公安局交通警察大队的事故认定书，事故发生时间是当日18点30分，也就是说伍星海在6点就离开岗位，与正常下班时间尚有1个半小时差距。原告为伍星海提供了公司宿舍，伍星海事故发生之前的目的地究竟是哪里，被告在没有详尽调查取证的情况下认定为“上下班途中”没有事实依据。故原告向本院提起诉讼，请求：1、判令撤销被告作出的东社保工伤认字第GSRD2203417345号《认定工伤决定书》；2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、公交认字（2014）第184号《道路交通事故认定书》，证明伍星海交通事故事实情况；2、东社保工伤认字第GSRD2203417345号《认定工伤决定书》，证明被告作出的认定过程没有客观事实和法律依据；3、《劳动合同书》，证明原告公司是在江西省安福县，有生产经营，且伍星海是原告在当地所招录的工作人员，双方之间的劳动合同是在安福县履行；4、《工作岗位职责》，证明伍星海工作时间，日班的工作时间是在晚上的19：30分才下班，当晚18：30发生交通事故，并非是发生在上下班的时间段；5、2012年5月、2012年11月、2014年11月《物业管理契约》及《补充协议》，证明原告提供伍星海的工作岗位所在地是在江西省安福县；6、伍星海《外宿申请书》，证明对于伍星海的实际居住地，原告是不知情，无法证明事故发生时伍星海是在回家的途中；7、《考勤说明》，证明伍星海考勤的具体时间；8、伍星海考勤表，证明伍星海本人确认后面调整的时间是19时；9、伍星海值班表，证明伍星海工作时间。
被告东莞市社会保障局辩称，一、2015年3月30日，第三人欧阳琴的代理人刘桂雄向被告提交《工伤认定申请表》，述称伍星海是原告员工，2014年12月8日18点30分许，伍星海下班驾驶赣D×××××牌号两轮摩托车回家，在平都镇大陂良种场路段，被蒋解驾驶赣D×××××号小型轿车追尾碰撞，致使伍星海受伤，送往安福县医院抢救无效死亡，交警认定伍星海不负事故责任，要求认定工伤。申请人提交了以下证据材料：《工伤认定申请表》、伍星海、欧阳琴身份证、常住人口信息、户口本、劳动合同、委托人资料、道路交通事故认定书、死亡通知书、司法鉴定意见书、现场示意图、受害经过、证明三份等。市社保局受理后，依法要求原告就第三人申请的事项与理由作出答复意见及提供相关的证据材料，原告就此提供的证据材料有：三份空白材料、安福保安外包工作考核表、编制方案、物业服务合同、附件及补充协议、物业管理范围平面图、考勤说明、会议记录、考勤表、工作证资信薪明细证明。为查明案件的事实，被告依职权对有关人员进行调查询问，并制作了询问笔录，综合取得的上述证据材料，被告确认伍星海是原告员工，被派遣到江西吉安市裕元（安福）制鞋有限公司上班，2014年12月8日18点30分许，下班驾驶两轮摩托车回家，至平都镇大陂良种场路段，被蒋解驾驶赣D×××××号小型轿车追尾碰撞，致使伍星海受伤，送往安福县医院抢救无效死亡。经交警认定伍星海不负事故责任。伍星海在本事故中受到伤害符合“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”情形。依据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，被告作出东社保工伤认字第GSRD2203417345号《认定工伤决定书》，认定伍星海所受伤害属于工伤并依法送达。二、原告主张伍星海发生事故时间不属于下班时间，不属于工伤的说法没有事实和法律依据。首先，被告通过调查可以确定伍星海发生事故在下班回家途中；其次，交警部门认定伍星海在交通事故中不负责任；再次，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，但原告并未举证证明伍星海在本次事故中所受伤害与工作无关，故应当承担不利后果，请法院维持被告作出的案涉工伤认定决定。
第三人辩称，伍星海是上班时间发生事故的，应认定为工伤。
第三人没有向本院提交证据材料。
经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据的真实性均无异议，但认为不能证明原告的主张，本院认为，原告提供的证据客观真实，至于能否证实原告的主张，应与其他证据综合考虑，对上述证据，本院予以确认。原告对被告提供的证据中《证明》提出异议，认为没有经办人的签名。本院认为，该《证明》中加盖了安福县医疗保险局的公章，虽然没有经办人的签名，但其形式合法，客观地反映了伍星海在2014年度在安福县未参加工伤保险的事实，对上述证据，本院予以确认，对原告的异议，本院不予采纳。其他证据的真实性，原、被告及第三人均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告是一家在东莞市黄江镇进行工商登记的公司，其与裕元（安福）制鞋有限公司签订物业服务合同，约定原告为裕元（安福）制鞋有限公司位于江西省吉安市安福县工业园的厂区提供物业管理服务，为此，原告在当地招聘保安员。伍星海是原告在当地招聘的其中一名保安员，主要负责裕元（安福）制鞋有限公司的安保工作。其工作时间为早上8时至下午19时。在2014年12月8日18时30分许，伍星海驾驶两轮摩托车行至安福县平都镇大陂良种场路段时，被一辆小轿车追尾发生碰撞，导致身体多处受伤，被送至当地安福县人民医院治疗。后经医院抢救无效死亡。经当地安福县交警部门认定伍星海在此事故中不负责任。因原告没有为伍星海在当地办理社会保险，故伍星海的亲属委托律师就伍星海发生交通事故死亡向被告申请工伤认定，同时提供了相关的证据材料。被告受理第三人提出的工伤认定申请后，要求原告对第三人提出工伤认定申请作出答复意见并提供证据。为此，原告亦向被告提供相关证据材料。同时，被告派员到伍星海工作的单位对相关人员进行调查。被告综合取得的证据，认定伍星海是原告的员工，其在2014年12月8日18时30分发生交通事故导致死亡符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项应当认定为工伤的情形。因此，被告作出东社保工伤认字第GSRD2203417345号《认定工伤决定书》，认定伍星海所受伤害属于工伤。原告不服被告作出的案涉工伤认定决定，向本院提起诉讼。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。原告对被告作出的认定工伤决定不服提起行政诉讼，被告主体资格适格。本案争议的焦点是被告能否对伍星海在江西省福安县发生的事故作出工伤认定及伍星海在2014年12月8日18时30分发生交通事故导致死亡是否符合应当认定工伤的情形。本院针对焦点问题进行以下分析。关于第一个焦点问题，原告是一家在东莞市黄江镇登记注册的企业，其员工家属称员工在上下班途中发生交通事故死亡，要求被告认定工伤，被告作为东莞市的社会保险行政部门，受理其申请并作出认定，符合《工伤保险条例》第五条第二款的规定。虽然伍星海是原告在江西省招聘并在江西省工作，但并不能据此否认伍星海是原告在东莞市登记注册的企业中一名员工的客观事实。因此，原告认为被告无权针对第三人提出的申请作出认定的理由不成立，本院不予采纳。关于第二个争议焦点问题，伍星海是在2014年12月8日下午18时30分发生交通事故的，经安福县公安局交通警察大队认定伍星海在此事故中不负事故责任。原告提供的公司当月考勤表，记载了伍星海事发当天是在上班状态，事故发生时间和地方基本符合伍星海下班时间和途中。虽然原告认为公司规定是19时下班，伍星海发生交通事故的时间为18时30分，因而不能认定其是下班途中，《工伤保险条例》的立法目的之一是使工人在工作中受到事故伤害能得到保障，即使工人在工作中存在违反用人单位的制度等行为，但只要是符合《工伤保险条例》中应当认定工伤的情形，即应认定为工伤。即使事发当天伍星海存在提前下班的问题，只能视为其违反公司的下班制度，不能否定其符合下班途中发生机动车事故应认定为工伤的情形。因此，伍星海在2014年12月8日发生交通事故受伤致死亡，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项中规定的在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害应认定工伤的情形。原告认为伍星海发生的事故不是工伤，根据《广东省工伤保险条例》第十五条第三款：“职工或者其近亲属、工会组织认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告作为用人单位，并没有提供证据予以证实，应承担举证不能的法律后果。被告作出的案涉认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。原告的诉讼请求于法无据，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告东莞宝祥物业管理有限公司的全部诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告东莞宝祥物业管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 刘桂明
人民陪审员 朱萍秀
人民陪审员 殷伟强
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 陈宝珠
附相关法律法规条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《广东省工伤保险条例》第九条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。