广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）中中法行初字第1号原告：吴桂元等51户村民（户代表身份情况见附件）诉讼代表人：吴桂元，男，1954年11月13日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：林鸿坤，男，1974年1月11日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：林建坤，男，1960年9月6日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：郭百利、刘会波，均系河北冀港律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市松苑路1号市政府大楼，组织机构代码证72246076-2。法定代表人：陈良贤，市长。委托代理人：李洁，中山市法制局干部。委托代理人：张嘉敏，中山市国土资源局工作人员。原告吴桂元等51户村民诉中山市人民政府（下称中山市政府）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月3日、2014年3月25日两次公开开庭进行审理。原告的诉讼代表人吴桂元、林鸿坤、林建坤，委托代理人刘会波，被告中山市政府的委托代理人李洁、张嘉敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告于2013年8月15日向中山市政府递交赔偿申请后，中山市政府于2013年10月18日作出中府行决字[2013]13号中山市人民政府行政处理决定（下称13号行政处理决定），决定对原告提出的赔偿申请不予赔偿。原告诉称：原告不服被告批准出让原告所有的细连盛围地块土地的行为及核发国xx24号国有土地使用证，向广东省人民政府提起行政复议，广东省人民政府分别于2012年7月15日和2012年7月25日作出行政复议决定，确认被告未经征收程序，将坦背村第五经济合作社细连盛围地块进行国有土地使用权出让，并核发国xx24号国有土地使用证的行为违法，原告认为，被告的违法征地行为侵害了原告的土地所有权以及土地承包经营权，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条的规定，被告应当向原告赔偿其出让该土地所得价款。2013年8月15日，原告向被告提起国家赔偿申请，请求赔偿因被告的违法行为给原告造成的损失，但被告作出13号行政处理决定书，决定不予赔偿，原告不服，遂向法院提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告作出的13号行政处理决定书；2、责令被告重新作出具体行政行为。第一次庭审后，经本院向原告释明，原告变更诉讼请求为：1、责令被告按细连盛围地块转让合同的出让价款赔偿原告的损失；2、本案案件受理费由被告负担。原告就其主张向本院提交了以下证据：1、代表人身份证复印件、推举代表人决议，拟证明原告主体资格；2、广东省人民政府作出的粤府行复[2012]204号行政复议决定书（下称粤府204号复议决定）、粤府行复[2012]192号行政复议决定书（下称粤府192号复议决定），拟证明被告作出具体行政行为被确认违法的事实；3、国家赔偿申请书，拟证明原告申请国家赔偿的事实；4、13号行政处理决定书，拟证明被告拒绝履行赔偿义务的事实。被告中山市政府辩称：被告实施征地过程中已按照被征土地的原用途依法对原告进行补偿，征地补偿标准符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及《广东省实施》第三十条的规定，征地行为并未造成原告的损害，故原告的申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的可获得赔偿的条件，为此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告中山市政府向本院提交如下证据：第一组，中国土征复[2003]2524号批复、房地产权登记申请表、营业执照、票据；第二组，坦背村5队村民同意征连盛围土地签名表、分配征地款登记表。本院查明：原告吴桂元等51户村民系中山市东升镇坦背村第五经合社的部分村民。被告批准中山市国土资源局于2003年11月26日作出的中国土征复[2003]2524号关于中国银行东升支行申请受让土地作商业住宅用地的批复（下称2524号批复），同意征用东升镇坦背村的7908.85平方米土地以协议的形式出让中国银行东升支行，并向中国银行东升支行颁发国xx24号国有土地使用证。原告吴桂元等51户村民不服该行政土地登记行为以及批复行为，向广东省人民政府提起行政复议。广东省人民政府经审查后于2013年7月15日作出粤府192号复议决定，确认被告中山市政府批准2524号批复的行为违法，于2013年7月25日作出粤府204号复议决定确认被告中山市政府核发xx24号国有土地使用证的行为违法。原告认为被告被确认为违法的涉案行政行为侵害其合法权益，故于2013年8月15日向被告提起国家赔偿申请，要求中山市政府按细连盛围地块的土地出让价格赔偿因中山市政府将其土地非法进行国有土地使用权出让并核发xx24号国有土地使用证而给其造成的损失。被告作出13号行政处理决定，认为涉案土地的征地补偿款已全额支付，且不应以国有建设用地出让的价格予以赔偿，遂决定不予赔偿。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼，主张上述诉讼请求。本院另查，庭审中，本院要求原告明确其第一项诉讼请求的赔偿金额，原告称其依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第五项关于“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；……”的规定，以涉案土地被变卖的土地出让价款为主张赔偿的金额。原告称由于无法得知涉案土地的出让价款，故无法明确具体赔偿金额。本院遂要求被告提供涉案土地的出让合同，被告于庭后补交该证据，该合同显示的涉案土地的出让金为158.177万元。原告随即明确主张赔偿的金额以该价款为准。同时，就本院要求其明确的提出赔偿请求的请求权基础，原告明确是基于被告被确认违法的行政行为侵害了原告对涉案土地的所有权以及承包经营权而主张赔偿。本院认为，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项关于“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；”的规定，认为被告作出的涉案行政行为属违法征收原告享有所有权及承包经营权的土地，被告应对其损失予以赔偿，故审查本案中被告是否应对原告予以赔偿，在于审查被告作出的涉案行政行为是否侵害了原告对涉案土地享有的所有权以及承包经营权。首先，对于财产所有权的问题，本院认为涉案土地属中山市东升镇坦背村第五经济合作社集体所有，故原告并非该经合社全体村民，原告51户村民如认为被告中山市政府被确认违法的行政行为对该土地所有权造成损害的，则应以该经合社集体经济组织的名义提起诉讼，原告以自己的名义提起诉讼不妥；同时，原告援引《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（五）项的规定确定赔偿金额，该条规定亦是对公民、法人或其他组织的财产权造成损害的损失计算方法，其请求权基础是基于财产所有权，原告非涉案土地的所有权人，以此为据主张赔偿理据不足，本院不予支持。其次，对于承包经营权，本院认为原告主张被告的违法行为侵犯了其承包经营权的，应当先提交诸如承包经营合同、承包经营权证等证据证明其对该土地享有承包经营权，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条关于“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，原告不能证明其承包经营权损失的存在，本院对于其提出的中山市政府侵犯其承包经营权的主张亦不予支持。综上所述，原告吴桂元等51户村民要求被告对其损失予以赔偿的理据不充分，本院不予支持，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）之规定，判决如下：驳回原告吴桂元等51户村民的全部诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告吴桂元等51户村民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  陈 薇审 判 员  刘良才代理审判员  高 琳二〇一四年四月二十四日书 记 员  洪绮雯附件：林鸿坤，男，1974年1月11日出生，汉族，广东省中山市。林建坤，男，1960年9月6日出生，汉族，广东省中山市。吴桂元，男，1954年11月13日出生，汉族，广东省中山市。郭华全，男，1956年9月6日出生，汉族，广东省中山市。林照辉，男，1974年9月20日出生，汉族，广东省中山市。吴福元，男，1959年5月6日出生，汉族，广东省中山市。林副全，男，1958年9月28日出生，汉族，广东省中山市。林间娣，女，1969年3月6日出生，汉族，广东省中山市。卢润娇，女，1966年7月12日出生，汉族，广东省中山市。陈金转，女，1955年12月24日出生，汉族，广东省中山市。林友福，男，1929年8月28日出生，汉族，广东省中山市。梁包胜，男，1945年8月30日出生，汉族，广东省中山市。黄付林，男，1941年11月6日出生，汉族，广东省中山市。吴转娣，女，1975年10月28日出生，汉族，广东省中山市。林才胜，男，1941年6月10日出生，汉族，广东省中山市。梁连好，女，1934年10月27日出生，汉族，广东省中山市。林祥兴，男，1950年5月10日出生，汉族，广东省中山市。吴笑珍，女，1956年4月16日出生，汉族，广东省中山市。ＸＸ根，男，1955年2月20日出生，汉族，广东省中山市。林锡泉，男，1935年2月28日出生，汉族，广东省中山市。陈瑞芳，女，1966年3月17日出生，汉族，广东省中山市。梁福娣，女，1960年7月26日出生，汉族，广东省中山市。林日坤，男，1963年5月21日出生，汉族，广东省中山市。吴福胜，男，1957年3月1日出生，汉族，广东省中山市。吴金林，男，1974年4月17日出生，汉族，广东省中山市。吴少平，女，1974年2月11日出生，汉族，广东省中山市。林炎坤，男，1969年6月3日出生，汉族，广东省中山市。郭桂英，女，1964年6月20日出生，汉族，广东省中山市。林洪泉，男，1964年9月7日出生，汉族，广东省中山市。黄志松，男，1969年11月21日出生，汉族，广东省中山市。吴润林，男，1945年11月5日出生，汉族，广东省中山市。梁长胜，男，1953年8月10日出生，汉族，广东省中山市。吴华元，男，1961年7月5日出生，汉族，广东省中山市。梁添好，女，1940年9月30日出生，汉族，广东省中山市。何丽枝，女，1955年3月11日出生，汉族，广东省中山市。关旺兴，女，1936年10月6日出生，汉族，广东省中山市。林笑妹，女，1962年6月29日出生，汉族，广东省中山市。林洪辉，男，1972年8月27日出生，汉族，广东省中山市。吴带娣，女，1957年6月13日出生，汉族，广东省中山市。吴惠珍，女，1976年6月8日出生，汉族，广东省中山市。何凤坚，女，1971年6月9日出生，汉族，广东省中山市。林坤全，男，1968年9月1日出生，汉族，广东省中山市。梁转妹，女，1932年10月26日出生，汉族，广东省中山市。黄志珍，女，1953年1月25日出生，汉族，广东省中山市。黄炳培，男，1960年4月14日出生，汉族，广东省中山市。何淑英，女，1963年10月16日出生，汉族，广东省中山市。吴锦胜，男，1958年7月27日出生，汉族，广东省中山市。林合全，男，1970年11月10日出生，汉族，广东省中山市。周焕娣，女，1951年12月10日出生，汉族，广东省中山市。吴月珍，女，1961年3月28日出生，汉族，广东省中山市。黄学松，男，1965年5月9日出生，汉族，广东省中山市。