福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽09行终128号
上诉人（原审原告）陈钦祖，男，1944年9月19日出生，汉族，住福建省霞浦县。
被上诉人（原审被告）霞浦县住房和城乡规划建设局，住所地福建省霞浦县。
法定代表人雷旺清，局长。
委托代理人郭星，福建星龙律师事务所律师。
上诉人陈钦祖因诉被上诉人霞浦县住房和城乡规划建设局行政征收一案，不服宁德市蕉城区人民法院（2016）闽0902行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告房屋建于1996年，该房屋座落于霞浦县松城街道城北社区龙凤新村153号，占地面积116.47平方米，建筑面积323.25平方米。2014年2月，原告向被告申请补办建房审批手续时，被告要求原告缴纳城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金。2015年6月20日原告向被告信访，请求办房产证时减免城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金。2015年7月21日被告作出信访事项处理答复意见书，处理意见：陈钦祖的建房时间在相关规费政策之前，但现在办证，应按现行收费标准缴费。原告不服向霞浦县人民政府申请复查，复查机关对原行政机关的处理意见予以维持。原告又向宁德市人民政府申请复核，2015年11月9日宁德市人民政府作出信访事项复核意见书，认为原告的信访事项系不服行政部门的行政征收行为，依法通过行政复议或行政诉讼途径解决。2016年1月5日原告向被告缴纳了上述三项费用，城市基础设施配套费6465元、新型墙体材料专项基金3232.5元、散装水泥专项资金646.5元，共计10343元。原告因主张被告征收三项费用违法，提起本案诉讼。
原审法院认为，1.根据《福建省城市基础设施配套费征收管理规定》第四条和《霞政238号通知》第四条规定：“配套费应一次性缴纳，由市、县、镇建设部门负责收取。建设单位和个人凭缴纳配套费的收据到规划部门办理建设工程规划许可证或施工许可证。”上述条文规定了在办理建设工程规划许可证前需一次性缴纳城市基础设施配套费。本案被告要求原告在领取建设工程规划许可证前缴纳城市基础设施配套费符合上述规定。2.根据《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》第五条规定“凡新建、扩建、改建建筑工程未使用《新型墙体材料目录》规定的新型墙体材料的建设单位，应按照本办法规定缴纳新型墙体材料专项基金。”第六条规定“未使用新型墙体材料的建设工程，由建设单位在工程开工前，按照规划审批确定的建筑面积以及每平方米最高不超过10元的标准，预缴新型墙体材料专项基金……”《闽新材办1号通知》规定“福建省新型墙体材料专项基金自2011年1月1日起按每平方米10元继续征收。”本案被告依据上述规定，在原告领取建设工程规划许可证前按每平方米10元的标准征收新型墙体材料专项基金符合规定。3.《福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》第四条第（一）项规定“经各级人民政府或编制部门批准成立，具有独立编制或独立机构的省、市、县散装水泥行政管理部门代表人民政府征收散装水泥专项资金。”第六条第（二）项规定“使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，按袋装水泥使用量每吨3元的标准，也可按建筑面积每平方2元，或混凝土浇注量每平方米1.2元缴纳散装水泥专项资金。”本案被告依据上述规定，对原告房屋建筑面积323.25平方米按每平方2元标准缴纳散装水泥专项资金符合规定。因此，被告作为其辖区内征收城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金的行政主管部门，具有征收的职权。本案原告建房时间虽在1996年，但未办理房屋权证。之后，原告在申请办理建设许可证时，被告依据规章和相关的规范性文件，要求原告缴纳城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金并无不当。原告主张确认被告征收行为违法，没有事实和法律依据，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈钦祖的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈钦祖负担。
陈钦祖不服原审判决，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，确认被上诉人征收行为违法。主要理由：1.因霞浦县酱油厂破产，经政府批准该地出让，上诉人于1996年受让其中26号地皮，并于同年11月建房。建房后，取得土地证、建设用地规划许可证以及相关费用发票复印件，作为建后补办房屋产权证的材料。但由于上诉人家中出了事故，没有及时去办房产证，到2014年2月向被上诉人申请补办房屋产权证时，被上诉人因上诉人逾期办证，将上诉人的建房列入2003年前无证的历史遗留问题，给予罚款5883元后，才同意补办建设许可证。去领证时，被上诉人还需上诉人缴纳城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金共10343元。上诉人认为本案建房时间在1996年，而被上诉人提供的征收依据在此之后，征收违法。2.城市基础设施配套费的相关文件规定，对以招标、拍卖、挂牌交易方式出让土地的建设项目，土地出让金中已包括配套费。上诉人建房土地通过拍卖交易方式取得，不应征收上述费用。且被上诉人仅对在2015年补办证的建房者征收，此前被上诉人并没有征收。3.上诉人补办证时本应缴纳人防费6000元，而人防办按照《关于重新明确个人建房人防易地建设费征收问题的通知》规定，免收人防费。同样，本案的城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金也应当免收。
被上诉人辩称，1.原霞浦县土地管理局出让宗地时土地出让价款没有包括配套费，这有土地出让合同为依据。2.其他建房者也同样缴纳了城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
经审理查明，双方当事人向一审法院所提供的证据均已随案移送本院，并对证据的质证意见与一审相同。对原审判决认定的事实，没有异议。本院依法予以确认。
另查明，被上诉人于2015年6月5日制作了《规划设计要求》（霞建许[2015]151号，补办），确定准许上诉人建设面积为323.25平方米，上诉人于2016年1月12日领取了该《规划设计要求》。
本案的争议焦点是：被上诉人以上诉人补办房产证时的征收标准征收城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金是否有法律依据。对此本院予以查明分析并认定如下。
1.关于城市基础设施配套费问题。《福建省城市基础设施配套费征收管理规定》第三条规定“新建项目的配套费按建设工程规划许可证核准的建筑面积征收；扩建、改建项目的配套费按新增建筑面积征收。对于容积率小于1的建设项目，配套费按容积率为1的建筑面积征收；容积率大于4的建设项目，配套费按容积率为4的建筑面积征收。”第四条规定“配套费应一次性缴纳，由市、县、镇建设部门负责收取。建设单位和个人凭缴纳配套费的收据到规划部门办理建设工程规划许可证或建筑工程施工许可证。”第九条规定“收费单位必须到当地政府价格主管部门领取《收费许可证》，实行亮证收费，使用省财政部门统一印制或监制的《福建省行政性收费统一票据》，所收资金按现行预算外资金管理有关规定缴存同级财政专户，实行‘收支两条线’管理，专项用于城市基础设施建设，不实行上交提留。”按《福建省城市基础设施配套费征收管理规定》确定的标准，上诉人的房屋按照建筑面积20元/平方米征收城市基础设施建设费，合计6465元，并无不当。
2.关于新型墙体材料专项基金问题。本院认为，《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》第五条规定“凡新建、扩建、改建建筑工程未使用《新型墙体材料目录》规定的新型墙体材料的建设单位（以下简称建设单位），应按照本办法规定缴纳新型墙体材料专项基金。《新型墙体材料目录》附后。”第六条第二款还规定“新型墙体材料专项基金的具体征收标准，由各省、自治区、直辖市财政部门会同同级新型墙体材料行政主管部门依照本条规定并结合本地实际情况制定，报经同级人民政府批准执行。”福建省发展新型建筑材料领导小组办公室《关于继续征收新型墙体材料专项基金的通知》规定“我省新型墙体材料专项基金自2011年1月1日起按10元/平方米继续征收。”因此，被上诉人按照10元/平方米向上诉人征收新型墙体材料专项基金3232.5元，并无不当。
3.关于散装水泥专项资金问题。本院认为，《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第五条规定“凡袋装水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同）、使用单位，应按照本办法规定缴纳散装水泥专项资金。”第六条第二款规定“散装水泥专项资金的具体征收标准，由各省、自治区、直辖市财政部门依照本条规定，结合本地实际情况以及企业承受能力制定，报经同级人民政府批准执行。”《福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》第六条规定“征收标准(一)水泥生产企业供应销售(含自用及水泥中转站再次包装，下同)袋装水泥(不含吨袋包装，下同)，按供应销售量每吨1元的标准缴纳散装水泥专项资金。（二)使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，按袋装水泥使用量每吨3元的标准，也可按建筑面积每平方米2元，或混凝土浇注量每立方米1.2元缴纳散装水泥专项资金。”因此，被上诉人根据上述规定结合上诉人建筑面积，按2元/平方米征收646.5元散装水泥专项资金，并无不当。
综上，本院认为，被上诉人是负责本辖区内征收城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金的行政主管部门。上诉人作为建设房屋主体，负有缴交法定费用的义务。虽然建设时间在1996年，但其未办理建设工程规划许可证，其于2015年6月向上诉人补办建设工程规划许可，依法需要补交上述三项费用，被上诉人征收三项费用有事实和法律依据；上诉人要求确认被上诉人征收行为违法，缺乏依据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持；上诉人所提上诉无理，不予支持。上诉人主张其土地系通过出让方式取得，出让金已包括了上述三项费用，但出让合同并未作此约定，故其该点主张不予支持。上诉人还主张其他部分建房者未缴交上述三项费用，其亦不应缴费；但上诉人对此未提供证据，且该事实对本案征收行为的合法性没有影响，故该主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈钦祖负担。
本判决为终审判决。
审判长 赖昌铅
审判员 魏各永
审判员 杨礼崧
二〇一七年一月十二日
书记员 赖银珠
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
《福建省城市基础设施配套费征收管理规定》
三、新建项目的配套费按建设工程规划许可证核准的建筑面积征收；扩建、改建项目的配套费按新增建筑面积征收。对于容积率小于1的建设项目，配套费按容积率为1的建筑面积征收；容积率大于4的建设项目，配套费按容积率为4的建筑面积征收。
四、配套费应一次性缴纳，由市、县、镇建设部门负责收取。建设单位和个人凭缴纳配套费的收据到规划部门办理建设工程规划许可证或建筑工程施工许可证。
对以招标、拍卖、挂牌交易方式出让土地的建设项目，土地出让价格中已包含配套费的，配套费的具体额度按照容积率折算成建筑面积，结合征收标准测算。土地出让后，应将配套费转入财政专户，专款用于城市市政基础设施建设。实际容积率超过拍卖时确定额度的部分，应按规定补交。