辽宁省沈阳市铁西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈铁西行初字第18号
原告：张丽荣，女，1959年5月14日出生，汉族，系沈阳市黎明机械有限公司工作人员，住沈阳市大东区。
委托代理人：王延年，男，1948年9月24日出生，汉族�系沈阳皮革制品厂法律顾问，住沈阳市沈河区。
被告：沈阳市房产局，所在地址沈阳市沈河区大西路187号。
法定代表人：纪凯，系该局局长。
委托代理人：李声远，系该局法律顾问。
委托代理人：毕婉君，系该局工作人员
第三人沈阳银城投资担保有限公司，所在地址沈阳市沈河区市府大路262号甲号（907室）。
法定代表人：汤国玺，系该单位总经理。
委托代理人：赤鸣轩，系辽宁凯临律师事务所律师。
第三人：张文志，男，1971年1月27日出生，汉族，无业，住沈阳市铁西区。
委托代理人：赤鸣轩，系辽宁凯临律师事务所律师。
第三人：王春江，男，1958年6月25日出生，满族，无业，住沈阳市大东区。
委托代理人：李永芹，女，1953年5月27日出生，汉族，无�，住沈阳市皇姑区。
原告张丽荣诉被告沈阳市房产局、第三人沈阳银城投资担保有限公司、第三人张文志、第三人王春江不履行撤销房产抵押登记职责一案，于2014年12月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了此案，原告张丽荣及委托代理人王延年，被告沈阳市房产局委托代理人李声远，第三人沈阳银城投资担保有限公司委托代理人赤鸣轩，第三人张文志委托代理人赤鸣轩，第三人王春江委托代理人李永芹均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告沈阳市房产局于2009年12月3日为第三人张文志就座落于沈阳市大东区和睦路58-3号711室的房屋颁发了编号为沈房他证中心字第090638**号他项权利证。被告向法庭提供的证据1、房屋抵押权登记申请书，2、张文�身份证，3、王春江身份证，4、王春江无婚姻登记记录证明，5、王春江离婚证，6、王春江诉涉的位于沈阳市大东区和睦路58-3号房屋，建筑面积60.20平方米房屋的房证，7、借款合同，8、房产抵押合同，9、询问笔录，以上证据证明被告为王春江、张文志办理房屋抵押登记认定的事实清楚、适用法律正确、程序合法。
原告诉称，2009年11月30日第三人沈阳银城担保有限公司的工作人员，也是本案的第三人投资顾问张文志借给第三人王春江人民币17万元，借款后第三人王春江以提供虚假的登记要件材料为根据，将原告所有跟第三人王春江毫无关系的坐落于沈阳市大东区和睦路58-3号711室房产在被告处办理了抵押登记，张文志领取了他项权利证，原告经民事诉讼已对第三人登记的房产进行了确权，经民事诉讼判决第三人王春江与第三人张文志于2009年11月30日签订的房产抵押合同无效。原告认为第三人用于申请办理抵押登记的主要证据已被人民法院产生法律效力的判决认定不具备事实和合法性，原告从该判决产生法律效力始就向被告申请履行法定职责，撤销为第三人办理的抵押登记和他项权利证，原告于2013年10月19日为撤销被告为张文志和王春江办理的抵押登记，到被告处相应窗口提出申请，一直是口头答复，被告不能给原告办理撤销张文志的他项权利证。原告虽对被告和第三人提出过起诉，虽经沈阳市大东区人民法院（2014）大东行初字第13号行政判决书判决撤销被告为张文志颁发的他项权利证，但因被告和第三人张文志的上诉在2014年11月，在开庭审理本案时，因原告的诉讼请求不具体，据此原告根据沈阳市中级人民法院提出的建议和被告沈阳市房产局同意原告再次向他提出撤销第三人他项权利证请求时一定立即给予具体答复�条件下，原告据此提出撤诉，但原告撤诉后被告房产局对原告提出撤销第三人张文志的他项权利证的请求不予答复，庭审后被告作出答复，原告不予接受。请求判令被告沈阳市房产局履行法定职责，撤销为第三人张文志颁发的坐落于沈阳市大东区的编号为沈房他证中心字第他项权利证。并向本院提供证据有1、（2012）大东民二初字第4164号民事判决书，证明王春江和张文志设定的抵押登记的房屋已为原告所有，证明银城公司和张文志不存在善意取得该房屋的事实。2、（2013）大东民二初字第2841号民事判决书，（2014）沈中民二终字第22号民事判决书证明第三人王春江和张文志在被告处办理抵押登记的抵押合同已被依法撤销，认定无效，并产生法律效力，该证据还证明被告为王春江、张文志办理抵押登记的事实已经被人民法院认定不具有合法性，所提供的抵押登记合同已经不具有合法要件，根据房屋登记办法的有关规定被告应当履行其法定职责，撤销发放的他项权利证。3、邮件查单、国内标准快递的信封、邮局回执、申请书，证明原告已经向被告为撤销他项权利证提供了申请，且提供了民事判决书及事实依据，时间已经够答复时间，被告不履行其法定职责。4、沈阳市中级人民法院法庭审理笔录，证明原告已经在庭审中向被告沈阳市房产局提出了撤销他项权利证的申请，主张了自己的权利，被告已经在当庭对原告所主张的权利进行了答复，其答复意见是不能撤销，也像今天的答复意见一样回去研究，原告主张权利，被告不履行职责。5、（2014）大东行初字第13号行政判决书，证明我们已经起诉过主张过权利。6、被告2014年8月15日行政上诉状，证明我们在这之前向被告提出撤销他项权利证的申请，被告一直不作为。7、（2014）沈中行终字第406号行政裁定书，证明被告在行政诉讼中已经同意对原告的请求予以答复和解决，根据被告的意见和原告的诉讼请求对其合法性真实性的问题实体上程序上的问题和不作为的问题由于不具体撤诉了，但是被告既不答复也不解决，我们找到中级法院，说让写申请，不答复可以起诉，被告根本不想履行职责。
被告辩称，1、被告具有办理房屋抵押登记的法定职权；2、答辩人为张文志、王春江办理房屋抵押登记符合法定要件，认定的事实清楚，适用依据正确，程序合法；3、根据原告的证据，我局不具备办理撤销房屋抵押登记的条件，不符合《房屋登记办法》第八十一条关于撤销房屋抵押登记的规定，抵押权人可能存在善意取得抵押权的情形，原告提供的法院判决对此没有认定。
第三人沈阳银城投资担保有限公司述称，1、同意被告意见；2、本案抵�在先，原告确权在后，原告与王春江在离婚时就诉涉房屋归原告所有的约定不能对抗第三人，且法律明确规定不动产应该以公示登记为准，而至今，本案诉涉的房屋登记所有人为王春江；3、抵押合同是真实意思表示，王春江和张文志存在借款关系，在设立抵押权时抵押人提供了符合抵押登记的所有要件和文件，在其债务没有清偿之前抵押权不能撤销；4、抵押权人张文志在本案中尽到了相应的审查义务，且借款真实，其为善意进行的抵押登记，根据相关法律保障公序良俗及诚信原则，也不应支持原告要求撤销的请求。并向本院提供证据：房证、契证、看房借款协议、收条二份、借据、承诺书、离婚协议书，以上证据证明办理抵押时，该房产登记所有权人为王春江，所有材料王春江都提交的原件，王春江一直说房子是个人所有。张文志是出借人，王春江是借款人，借款人提供材料，银城担保公司进行审查，相关手续放在担保公司，就房产当时还做了一个公证书，如果还钱了，银城将材料退还借款人并办理相关手续，借款的时候要求提供房产证、契证、身份证、户口本、离婚协议，并且去房屋看了，房屋当时是出租，也去房产局进行了查档，根据上述材料足以认定房产是王春江个人所有，为此双方办理的抵押登记，我们如果知道房产有瑕疵还将钱借给他，是不可能的，我们已经尽到进行房产抵押的审查义务。
第三人张文志述称，：同意银城公司的观点，原告与王春江存在恶意串通逃避债务的嫌疑，为此保护必要的诉权。
第三人王春江述称，同意沈阳市大东区人民法院的民事判决结果，服从判决。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告的1-7号证据能证明原告的证明目的，本院予以确认；对�告提供的证据的真实性予以确认，但这些证据不能证明其证明目的，对第三人沈阳银城投资担保有限公司证据的真实性予以确认，但这些证据不能证明其证明目的。
经审理查明，原告张丽荣与第三人王春江原系夫妻关系。1998年7月，沈阳新光动力机械公司将位于沈阳市大东区其公司自管房（本案诉涉房屋）出售给第三人王春江。1999年8月23日，原告张丽荣与第三人王春江到民政部门协议离婚，双方协议该房屋归原告张丽荣所有。2001年3月7日，第三人王春江取得该房屋的所有权证。2009年11月30日，王春江向张文志借款，并以该房屋做抵押与张文志签订借款合同，王春江又伪造离婚协议向被告沈阳市房产局申请房屋抵押登记。2009年12月3日，被告为第三人张文志发放了沈房他证中心字第他项权利证。2012年原告向沈阳市大东区人民法院提起民事诉讼，要求确认本�诉涉房屋的所有权。沈阳市大东区人民法院作出（2012）大东民二初字第4164号民事判决书，确认本案诉涉房屋归原告张丽荣所有。原告张丽荣因与被告沈阳银城投资担保有限公司、张文志、王春江抵押权纠纷一案，于2013年5月向沈阳市大东区人民法院提起民事诉讼，该院于2013年9月18日作出（2013）大东民二初字第2841号民事判决书，判决王春江与张文志于2009年11月30日签订的房产抵押合同无效。宣判后张文志提出上诉，沈阳市中级人民法院于2014年1月15日作出（2014）沈中民二终字第22号民事判决书，判决驳回上诉维持原判。原告张丽荣诉被告沈阳市房产局、第三人沈阳银城投资担保有限公司、第三人张文志、第三人王春江房屋抵押登记一案于2013年12月3日向沈阳市大东区人民法院提起行政诉讼，沈阳市大东区人民法院于2014年8月4日作出（2014）大东行初字第13号行政判决书，判决“撤销被告沈阳市房产局于2009年12月3日为第三人张文志颁发的座落于沈阳市大东区的编号为沈房他证中心字第他项权利证”。宣判后，沈阳市房产局和张文志提出上诉，沈阳市中级人民法院2014年11月18日作出（2014）沈中行终字第406号行政裁定书，裁定：“一、准许上诉人沈阳市房产局撤回上诉。原审判决不再执行；二、准许上诉人张文志撤回上诉。原审判决不再执行”。2014年11月24日原告向被告提出书面申请，要求撤销被告为第三人张文志颁发的坐落于沈阳市大东区的编号为沈房他证中心字第他项权利证，但被告未予答复。原告张丽荣于2015年1月向本院提起行政诉讼。在审理过程中，被告给原告作出行政答复，答复内容为：张丽荣：“根据《房屋登记办法》第十二条规定，你提出的申请，应当由上述房屋的抵押人和抵押权人双方共同申请，现你单方提出申请�符合该规定。另，你提供的申请材料，也不符合《房屋登记办法》第八十一条的规定。综上，你提出的申请不符合上述规定，你需提供符合上述规定的材料。因此，我局不予受理你的申请，现依法向你作出答复”。但原告拒绝接收此答复。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条之规定，被告具有作出房屋抵押登记的法定职权；本案中，第三人张文志与王春江就沈阳市大东区的“抵押合同”已经沈阳市大东区人民法院（2013）大东民二初字第2841号民事判决书及沈阳市中级人民法院（2014）沈中民二终字第22号民事判决书，判决确认为无效。而且，该房屋的所有权已经生效的沈阳市大东区人民法院（2012）大东民二初字第4164号民事判决确认为原告张丽荣所有，根据上述事实被告为第三人张文志办理的房屋抵押登记所依据的基本事实已发生变化，故被告为张文志颁发的他项权利证已没了事实根据，属于主要证据不足.综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目之规定，判决如下：
撤销被告沈阳市房产局于2009年12月3日为第三人张文志颁发的座落于沈阳市大东区的编号为沈房他证中心字第他项权利证。
案件受理费五十元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 陈明红
审 判 员 马 静
人民陪审员 韩 芙
二〇一五年四月十七日
书 记 员 张钰娇
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；