辽宁省灯塔市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1081行初16号
原告庄志新。
委托代理人何前，系律师。
被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府。
法定代表人葛晓薇，系该镇镇长。
委托代理人李强，系律师。
委托代理人王怀军，系该单位工作人员。
第三人李景玉。（缺席）
原告庄志新诉被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府不履行法定管理职责一案，于2017年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年3月24日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了此案。原告庄志新及其委托代理人何前、被告辽阳市沙岭镇人民政府的委托代理人王怀军、李强到庭参加诉讼。第三人李景玉经本院合法传唤无正当理由未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府于2017年1月17日作出土地权属争议案件不予受理决定书，内容为：小闯屯村庄志新与李景玉土地确权一案，经审查，我镇已于2015年1月22日作出《关于小闯屯村庄志新与李景玉自留地纠纷的处理决定》，该《处理决定》现已发生法律效力，我镇无权就同一土地确权事项再次进行确权。现决定不予受理，特此通知。
原告庄志新诉称，原告于1996年向村民李井喜购买了一处住房和院落，该房屋为草房二间。院落分为屋前和屋后，均至道。原房主出卖前一直管理和使用该院落，但原告购买该房屋和院落后，第三人阻止原告管理房屋后的院落，并且多年来一直还侵占原告房屋西侧烟囱的土地达三米。由于房屋年久失修，原告于2014年6月13日获得政府翻建房屋的批件。但因第三人侵占原告的土地范围大，造成无法施工。原告曾向被告政府申请土地确权，被告于2015年1月22日做出《关于小闯屯村庄志新与李景玉自留地纠纷的处理决定》，该决定查明：1、在1996年期间庄志新购买李景喜的房子，房照和集体土地使用证已更换庄志新名下；2、小闯屯在1982年分给李景喜的自留地台账丢失；3、根据1995年发给李景喜的集体土地使用证档案记载，李景喜房后至李景玉家自留地距离是3.3米，李景玉家自留地无帐可查，无任何记载。经沙岭镇政府研究决定，庄志新家自留地缺失部分从李景玉多占自留地中拨出，归庄志新使用。被告镇政府确权后，第三人仍不向原告归还所占用的土地，为此原告曾起诉至太子河法院要求第三人返还所占土地，但太子河法院以被告镇政府的确权决定没有具体的侵占面积为由被驳回，原告不服上诉至辽阳市中院，亦被维持。原告在诉讼期间到辽阳市产权产籍管理处查询自己房屋的档案，发现一份《辽阳县村镇房屋实测核实竣工验收所有权登记表》（2011年12月11日），根据该表记载，原告房屋北侧至道，并不是北至第三人自留地距离3.3米。因此被告对原告作出的确权决定书明显与五个部门的正式竣工测量记载相违背，故是错误的。而且在原确权决定书中，被告对原告房屋西侧烟囱外被占3米的土地也没有确权。第三人的房屋和院内的土地没有产权证，没有集体土地使用证，更没有台账，原决定书认定第三人自留地在原告房屋北侧院内，是错误的。原告持上述重要的事实材料申请被告重新确权，并于2015年12月31日向被告邮寄确权申请书，被告于2016年1月5日收到原告的确权申请书，但未作出受理决定。为此，经法院判决要求被告受理。原告申请法院执行，执行期间被告作出书面的《土地确认权属争议案件不予受理决定书》，以同一事项不能再次作出处理为由不予受理。原告认为，被告负有对公民间土地使用争议进行确权的法定职责。原告持有重要的事实材料证明第三人侵占原告房屋院内土地，申请被告确权，被告不作出确权决定，系不履行法定职责。原告的土地被侵占，而第三人在没有任何产权证的情况下，被告第一次确权竟然确认第三人的园田地在原告的房屋北侧，这是严重违背事实和法律的，被告不仅是不履行法定职责，而且是违法确权。现在原告持有的辽阳县和沙岭镇等五个部门的实测竣工验收登记表证明原告的房屋北侧一直至道的土地都是由原告合法使用。被告对此拒不纠正是错误的，在新的事实和证据的情况下，必须进行二次确权。而且，被告作为行政机关，向原告出具的《土地权属争议案件不予受理决定书》没有文书编号，交待的诉权没有复议部门，交待的起诉期限错误，从这个草率的决定书上，被告根本就不想给原告确权，不想履行法定职责。现请求如下：一、依法判决撤销被告作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》；二、诉讼费由被告负担。
原告提供的证据如下：辽阳县村镇房屋实测核实竣工验收所有权登记表，证明原告的房屋经过政府五部门的所有权登记验收，在该表中明确表明原告的房屋后边界线至村道，并不是其后的3.3米；2、灯塔市人民法院行政判决书及辽阳市中级人民法院的行政判决书，证明原告曾向法院提起行政诉讼，要求被告确权；3、原告的房屋所有权证，证明该房屋归原告所有。
被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府辩称，原告庄志新与李景玉之间的土地争议，答辩人已于2015年1月22日作出《关于小闯屯村庄志新与李景玉自留地纠纷的处理决定》，该决定已经发生法律效力。在该决定没有撤销前，答辩人无权就同一土地重新确权。
被告提供的证据如下：1、关于小闯屯村庄志新与李景玉自留地纠纷的处理决定，证明被告就同一事实已经作出了处理决定；2、不予受理决定书及送达回证，证明被告依据法律规定在法定期限内作出不予受理决定书并送达给原告。
第三人李景玉未作陈述。
在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府提供的证据异议如下：1、有异议，该处理决定上称台账丢失没有证据证明，该处理决定记载1995年发给李景喜自留地距离是3.3米，与2011年五部门的验收登记表确定的界限明显不符，表明该处理决定没有依据权威的确权登记表作为验收依据，该处理决定没有事实依据，应当重新确权；2、对该证据本身没有异议，对证明内容有异议。
被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府对原告提供的证据异议如下：1、有异议，原告在本次确权过程中没有提交该份材料，该证据与我单位作出土地确权依据的集体土地使用档案记载内容相矛盾，我单位无法确认两份矛盾证据的效力，原告在我单位作出生效处理决定后调取该份证据，我方无法确认；2、真实性无异议；3、无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府提供的证据1可以证明被告于2015年1月22日作出《关于小闯屯村庄志新与李景玉自留地纠纷的处理决定》；证据2可以证明被告作出了不予受理决定书，并向原告送达。原告庄志新提供的证据1可以证明其在辽阳市房产产权产籍处调取了《辽阳县村镇房屋实测核实竣工验收所有权登记表》（2011年12月11日）；证据2可以证明因原告向被告提交申请，被告在法律期限内未予答复，经灯塔市人民法院作出判决被告予以答复，并经辽阳市中级人民法院予以维持；证据3可以证明原告庄志新私有的坐落于辽阳市太子河区沙岭镇小闯屯村的房屋情况。
经审理查明，原告庄志新与第三人李景玉因自留地发生纠纷，被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府于2015年1月22日作出《关于小闯屯村庄志新与李景玉自留地纠纷的处理决定》，内容为：1、在1996年期间庄志新购买李景喜的房子，房照和集体土地使用证已更换庄志新名下。2、小闯屯村在1982年分给李景喜的自留地台账丢失。3、根据1995年发给李景喜房后至李景玉家自留地距离是3.3米，李景玉自留地无帐可查，无任何记载。根据上述情况，经村、镇多次调解，双方不能达成调解协议，经沙岭镇人民政府研究决定，庄志新家自留地缺失部分从李景玉多占自留地中拨出，归庄志新使用。本决定下达之日起，如果对本决定不服，可在本决定下达之日起60日内向上级人民政府申请复议。本决议一式四份，双方各执一份，小闯屯村委会一份，沙岭镇政府存档备案一份。现该处理决定已发生法律效力。2015年12月31日，原告向被告邮寄了土地确权申请书，请求对庄志新与李景玉双方之间的土地争议进行确权，被告于2016年1月5日收到该申请，因被告在60日内未对原告的申请答复，故原告于2016年4月18日诉至灯塔市人民法院，灯塔市人民法院于2016年7月17日作出（2016）辽1081行初41号行政判决书，判决被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府于本判决生效后三十日内对原告庄志新20**年12月31日的土地确权申请作出处理，并予以书面答复。被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府不服上诉，辽阳市中级人民法院于2016年12月14日作出（2016）辽10行终136号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。被告于2017年1月16日作出《土地权属争议案件不予受理决定书》，内容为：小闯屯村庄志新与李景玉土地确权一案，经审查，我镇已于2015年1月22日作出《关于小闯屯村庄志新与李景玉自留地纠纷的处理决定》,该《处理决定》现已发生效力，我镇无权就同一土地确权事项再次进行确权。现决定不予受理，特此通知。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内依法申请行政复议或在3个月内依法向人民法院提起行政诉讼。原告于2017年3月20日向本院提起诉讼。
本院认为，被告辽阳市太子河区沙岭镇人民政府辩称其于2015年1月22日作出《关于小闯屯村庄志新与李景玉自留地纠纷的处理决定》，已对原告庄志新与第三人李景玉之间的自留地纠纷进行处理，在该处理决定未被确认为无效的情况下无权再处理，理由适当，本院予以采信。原告对该处理决定不服应就该处理决定主张权利，不应要求被告重复处理，故原告要求撤销被告于2017年1月17日作出土地权属争议案件不予受理决定书理由不成立，不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告庄志新的诉讼请求。
案件受理费50元由原告庄志新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 郎晓东
审 判 员 高尚萍
人民陪审员 任胜男
二〇一七年六月七日
书 记 员 李麟江