河南省遂平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1728刑初210号
公诉机关遂平县人民检察院。
被告人周某某，男，1965年11月6日出生于河南省遂平县，汉族，初中文化，中共党员，2011年至2014年10月任中共遂平县和兴镇藕花村支部书记，遂平县第十四届人大代表，住遂平县。2015年3月5日因违反廉洁自律规定被中共遂平县纪律检查委员会决定给予留党察看一年的处分。因涉嫌犯贪污罪于2016年5月25日到遂平县人民检察院投案，同年6月28日被遂平县人民检察院决定取保候审。2016年12月1日被本院取保候审。
辩护人吕新富，遂平县法律援助中心律师。
遂平县人民检察院以遂检刑诉［2016］189号起诉书指控被告人周某某犯贪污罪，于2016年12月1日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂平县人民检察院指派检察员杨利伟出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人吕新富到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂平县人民检察院指控，1、2012年上半年至2013年7月份，被告人周某某利用其协助人民政府在遂平县和兴镇藕花村开展农业种植业保险工作的职务之便，伙同魏某某（已判刑）采取冒名投保、谎报灾情获取理赔的方式，骗取2012年春季小麦、2012年秋季玉米、2013年春季小麦种植业保险财政补贴资金共计76594.3元。周某某已于2014年6月29日、2014年7月1日两次退出赃款共计38447元。2、2014年6月至2015年6月期间，周某某利用其协助和兴镇人民政府管理和发放该村陈凤庄村民组土地征用补偿费用的职务便利，将其经手管理的土地征用补偿费用111222元非法占为己有。案发后，周某某于2016年6月21日将赃款全部退还。针对上述指控，公诉机关提供有被告人的供述和辩解、证人证言、鉴定书及相关书证等证据。指控认为，被告人周某某作为国家工作人员，利用职务上的便利，单独或伙同他人采取侵吞、骗取的手段，非法占有公共财物共计187816.3元，并具有其他严重情节，应当以贪污罪追究其刑事责任。在第一起贪污共同犯罪中，周某某的行为起主要作用，系主犯。周某某在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，可以从轻处罚。请求依法判处。
被告人周某某对起诉书指控的事实和罪名均不持异议，并表示认罪，请求对其从轻处罚。
辩护人的辩护意见是，1、对起诉书指控周某某的第一起犯罪构成贪污罪不持异议，但认为起诉书指控的第二起贪污事实不构成犯罪，从公诉机关提供的证据来看，周某某收取的征地补偿款分两类：第一类是通过政府支付给周某某的198万余元征地补偿款，周某某卸任后将此款的余款及相关票据已移交给和兴镇财政所会计时某；第二类是河南芝麻花实业有限公司预付给周某某的预征土地补偿款289.4万元，因周某某与芝麻花实业有限公司之间有经济往来，且双方于2016年6月21号算账后，周某某已将余款111222元退还给芝麻花实业有限公司，因此，周某某持有的111222元不是公共财产，周某某的行为不构成犯罪，且周某某也没有侵吞骗取111222元的犯罪行为；2、周某某具有投案自首的情节，可以从轻处罚；3、周某某认罪态度较好、已全部退赃，没有造成损失，可以从轻或减轻处罚。综上所述，建议对其适用缓刑。
经审理查明：
一、诈骗罪
2012年上半年至2013年7月份，被告人周某某在担任中共遂平县和兴镇藕花村支部书记期间，中国人民财产保险股份有限公司遂平支公司在遂平县和兴镇藕花村开展农业种植业保险业务，周某某伙同魏某某（已判刑）采取冒用其村村民的名义投保、谎报灾情获取理赔的方式，骗取农业种植业保险财政补贴资金共计76594.3元，其中周某某分得38447元。案发后，周某某分两次退出赃款共计38447元。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）豫财金[2012]8号《河南省财政厅、河南省农业厅、河南省畜牧局、河南省林业厅、中国保险监督管理委员会河南监管局关于印发河南省2012年农业保险工作方案的通知》及《河南省2012年农业保险工作方案》、和兴镇人民政府和政[2011]15号文件《关于成立和兴镇农业保险工作领导小组的通知》、遂平县财政局遂财办金[2010]7号文件《关于成立遂平县农业保险工作领导小组办公室的通知》、遂平县财政局[2010]8号文件《关于转发河南省财政厅、中国保险监督管理委员会河南监管局关于印发〈河南省2010年种植业保险承保实施细则〉的通知的通知》、遂平县人民政府遂政文[2010]57号文件《遂平县人民政府关于成立遂平县农业保险工作工作领导小组的通知》、河南省财政厅豫财金[2010]46号文件《关于成立河南省农业保险工作领导小组办公室的通知》、河南省人民政府豫政办[2010]129号文件《河南省人民政府关于成立河南省农业保险工作领导小组的通知》、《河南省财政厅、河南省农业厅、河南省畜牧局、河南省林业厅、河南省烟草局、河南保监局关于印发河南省2013年农业保险工作方案的通知》及《河南省2013年农业保险工作方案》。要求各级政府主要领导和各部门主要负责人组成的领导小组，对国家财政补贴的农业种植保险业工作进行宣传、监督，各部门各行其政、各司其职。
（2）中国人民财产保险股份有限公司河南省驻马店市分公司的赔案、农业保险赔款、费用计算书、农业保险索赔通知书、农业保险赔款通知书、小麦种植保险保险单（抄件）、种植业定损清单及赔款明细表、承诺函、索赔申请、赔款协议书、周某某的身份证及农村信用社金燕卡、农村信用合作联社科技信息部账户交易记录。证实投保人和兴镇藕花村委于2012年3月27日向中国人民财产保险股份有限公司遂平支公司投保4563亩小麦种植保险，投保人为周某某等672户农户，应交保险费共计82134元，其中中央财政补贴40%共计32853.6元、省财政补贴25%共计20533.5元、市财政补贴5%共计4106.7元、县财政补贴10%共计8213.4元、农户出资20%共计16426.8元；遂平县和兴镇藕花村委于2012年6月2日以25户农户种植的350亩小麦遭受灾害为由提出索赔申请，保险公司于2012年6月28日赔付周某某等25户理赔款共计43348.5元,由周某某负责领取理赔款；同年秋季该公司为周某某等672户农户承保了4600亩玉米种植保险，应交保险费共计69000元，各级财政保险补贴费率与小麦相同，农户出资13800元，其余由各级财政补贴，后以27户农户种植的320亩玉米遭受灾害为由，保险公司支付周某某等27户农户理赔款共计33350元；2013年3月21日该公司为马秋玲等1401户农户承保9700亩小麦种植保险，保险费共计174600元，农户共出资34920元，后周某某等31户农户以800亩小麦遭受灾害为由，保险公司赔付周某某等31户理赔款共计93314.12元。
（3）遂平县农村信用合作联社灈阳信用社出具的取款凭条。证实周某某于2012年6月30日从其本人的农村信用社账户（账号：62×××22）中取出16000元。
（4）遂平县和兴信用社出具的取款凭条及身份证复印件。证实2012年6月30日、12月19日，2013年7月17日周某某冒用农户的名义投保，骗取小麦、玉米种植保险的理赔款情况。
（5）遂平县人民法院（2015）遂刑初字第00163号刑事判决书、驻马店市中级人民法院（2015）驻刑二终字第00164号刑事裁定书。证实魏某某被判处刑罚情况。
2、证人证言
（1）同案人魏某某的供述。证实2012年至2013年，其根据和兴镇农业服务中心主任李连营及财政所长韩海洲的安排，在和兴镇开展小麦农业种植业保险，各村村支书每亩垫支3.6元入保险，以后每亩除了返还村支书垫支的保费以外再返还3.9元，各村支书得2.5元，镇里得1.4元，并让其负责做各村支书的工作，保险公司的联系人是王某科长。由于理赔事宜提前已与保险公司说好，理赔材料由保险公司的人办理，都是虚假的，领款人签名也都是假的。2012年春季小麦种植保险中，其伙同藕花村委支书周某某骗取理赔款43348.5元，除去支书垫付的投保费16426.8元，分给支书11407.5元，剩余的15514.2元除返还给保险公司外都由其保管着；2012年秋季玉米种植保险，其伙同藕花村委支书骗取理赔款33350元，除去支书垫付的投保费13800元，分给支书6900元，剩余的12650元除返还给保险公司外都由其保管着；2013年春季小麦种植保险中，藕花村和大牛村合在一起办理的，其中藕花村投保4600亩，两个村共骗取理赔款93314.2元，除去两个村的支书垫付的投保费34920元，分给两个村支书24250元，剩余的34144.12元除返还给保险公司外都由其保管着。
（2）证人王某（中国人民财产保险股份有限公司遂平支公司农险科科长）的证言。2010年，上级开始推广种植小麦和玉米财政给予保险费补贴的惠农保险政策，各级财政负担保险费的80%，农户负担20%，小麦种植保险保费每亩是18元，各级财政负担14.40元，农户出3.60元。玉米种植保险保费是每亩15元，各级财政负12元，农户出3元，财产保险公司遂平支公司和遂平县财政部门联合下有文件。由于宣传发动的不到位和农户不理解等原因，远远达不到上级的要求，第二年即2011年几乎没有。在这种情况下，公司领导就和各村村支书协商，由他们个人垫支保险费给全村农户都入种植保险，再通过申请理赔的方式，用赔款来偿还、垫支的保险费。为了调动村支书参加保险的积极性，再给参保村支书一些好处费，2012年小麦是每亩7.20元（含保险费每亩3.60元），玉米每亩5.5元（含保险费3元），2013年春季，由于中华联合保险公司也开展这项保险业务，产生了竞争，公司决定2013年小麦每亩提高到7.5元（含保险费）。2013年下半年检察院开始查农业种植业保险，公司领导害怕出事，就没再开展。2012年3月份，其通过和兴镇农办主任李连营介绍认识的魏某某。开始开展的小麦种植保险业务，其当时给魏某某说了公司的新政策，由他负责给各村支书联系把全村的土地都参保，支书先按规定把保费垫上，将来小麦每亩除了保险费还净落3.60元，玉米除了保险费还净落2.50元。其给魏某某说，让他给各村支书交代好，就支书一个人知道参加就行了，知道的人多了不好，所以各村都是支书参加的。其不直接对各村支书，由魏某某和各村支书联系后，把每季的保险费收齐后交到公司的保险费账户上。其提前让魏道办好申请理赔的农户的银行账户用于接收保险理赔款。申请理赔程序是先由魏某某安排人先拨打其公司的95518热线服务电话报案，其公司立案并安排理赔分部按照程序查看现场、走访等。由于这都是事先和村里商量好的，报险电话肯定是虚假的，保险公司理赔分部也只是按照理赔程序走过场。然后由魏某某按照理赔分部的要求准备好材料，其公司理赔分部制作的现场照片、公示、表格等材料，需要各村盖章签字的就交给魏某某办好后再由其转交给公司理赔分部，材料基本上都是假的。把理赔材料备齐后，由公司上报，等上级审批后，再把赔款直接打到魏某某事先提供出险人的卡上。然后由魏某某负责把各村应该上交的10%的县财政补贴部分收上来交给其（由于这个钱不规范，没法入公司的账），其就按照公司领导的要求转到县财政局指定的账户上。由于这样操作不正规，所以公司没有专门下文规定怎样去操作，只在实际工作中按照领导授意私下去执行。
（3）证人魏某1的证言。证实2012年魏某某让其与和兴村的其他村支书冒用本村村民的名义投保农业种植保险，保险费先由各村支书垫付，理赔时除返还垫付的保费外，再按小麦每亩2.5元、玉米每亩1元的标准给村支书好处费，其共参加了四季农业种植业保险，实际只领取了前三次的理赔款，2014年春季小麦的理赔款没有领取。办理理赔时所需的相关手续，包括填表、上报亩数、参保、理赔的群众名单、受灾现场照片等都是虚假的，领取理赔款所需的银行卡，每个卡交给魏某某10元，由魏某某办理的。领取理赔款以后，除去自己垫付的投保费和按约定该得的好处费以外，剩余的钱都交给了魏某某。有一次其在信用社领取理赔款时，碰见藕花村支书周某某，其二人在领取完理赔款后，都把应该给魏某某的钱给了魏某某。各村支书和魏某某分的这些钱，实际是国家的财政补贴资金。
3、被告人周某某的供述和辩解。证实2012年至2013年其伙同魏某某采取冒充其村村民投保、虚假理赔的手段，先后三次骗取了农业种植业保险财政补贴资金，所证虚假投保、虚假理赔及其所分的理赔款情况与魏某某的证言一致，并能相互印证。
上述证据经当庭举证、质证，证据之间能够相互印证，且被告人及辩护人均不持异议，本院予以确认。
二、贪污罪
2013年初，在被告人周某某任中共遂平县和兴镇藕花村支部书记期间，河南芝麻花实业有限公司想征用藕花村委临107国道西侧50余亩土地建厂，经与县政府和镇政府协商，先由河南芝麻花实业有限公司垫付征地补偿款，并由藕花村委负责办理对村民土地补偿事宜，后河南芝麻花实业有限公司分别于2013年1月8日和2014年6月3日两次预付给藕花村委征地补偿款（135万元、54.4万元），共计189.4万元，并将预付征地款转入被告人周某某的个人账户，周某某等人以藕花村委会之名给河南芝麻花实业有限公司出具了收条。2016年6月5日预征该宗地中的20.58亩经国土资源局及相关部门批准收储、挂牌出让后，通过政府部门对该宗地竞拍，河南芝麻花实业有限公司以252万元的价格竞得该宗地的使用权。2014年7月10日经和兴镇财政所将该宗征地的补偿款1989133元拨付给藕花村委后，周某某领取该款的同日退还河南芝麻花实业有限公司征地预付款1712213元，后因50余亩土地中未被征用的下余20余亩无出路，不利于耕种，经群众反映，县、镇两级政府同意继续由河南芝麻花实业有限公司预付征地补偿款的办法，对剩余地先征用后补征地手续，2014年9月2日河南芝麻花实业有限公司再次预付给周某某征地补偿款100万元。周某某卸任后于2015年6月份将其经手的征地账务移交给和兴镇财政所。案发后，2016年6月15日经驻马店市人民检察院对周某某经手的征地补偿款进行鉴定，尚有余款111222元未移交，被周某某非法占为己有，其中周某某用于偿还其个人借款25000元、缴纳违纪款38447元和家庭开支47775元，2016年6月21日周某某将赃款111222元退给河南芝麻花实业有限公司。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）遂平县人民政府土地管理遂政土[2014]57号文件《遂平县人民政府关于对SP—2014—12号国有建设用地使用权实行公开挂牌出让的决定》、遂平县土地出让工作会审领导小组《SP—2014—12号国有建设用地使用权竞价出让方案会审纪要》、《遂平县国土资源局国有建设用地使用权出让宗地规划建设条件（指标）征询函》、豫政土[2014]81号河南省人民政府土地管理文件《河南省人民政府关于遂平县2013年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》、遂平县土地收购储备开发中心与遂平县和兴镇藕花村陈凤庄于签订的土地使用权收购（储备）合同、和兴镇人民政府及藕花村委会出具的被征用土地的土地补偿款、安置补助和青苗补偿已全部补偿到位的证明、遂平县地产交易中心出具的国有建设用地使用权成交确认书、河南芝麻花实业有限公司交纳土地出让金及耕地开垦费的专用票据三张。证实位于遂平县城北107国道西侧、和兴镇藕花村面积13718.43平方米（20.58亩）SP—2014—12号宗地，于2014年4月28日经政府批准土地管理部门批准为国有建设用地使用权实行公开挂牌出让，并签订了土地使用权收购（储备）合同，2014年10月22日河南芝麻花实业有限公司在遂平县公共资源交易中心举行的国有土地使用权挂牌活动中，通过公开交易，竞得该宗地的使用权，竞得价格为252万元。
（2）投资协议书、备忘录各一份。证实2014年2月19日遂平县人民政府与河南芝麻花实业有限公司签订的该宗土地投资达成的协议及备忘录。
（3）遂平县土地收购储备开发中心出具的《关于拨付和兴镇藕花村陈凤庄土地补偿费用的请示》、《和兴镇藕花村陈凤庄征地费用核实报告》、和兴镇藕花村陈凤庄拟征地宗地图、遂平县价格认证中心出具的县政府和兴镇征地附属物的价格评估书。证实该宗土地补偿费用通过请示、核实、价格评估，被征收的29.98亩土地的土地、青苗、附属物补偿款共计198.9133万元。
（4）遂平县和兴镇财税所出具的记账凭证6页。证实遂平县财政局国库集中支付中心于2014年7月4日向和兴镇财税所拨付藕花村陈凤庄土地补偿款198.9133万元，2014年7月10日周某某代表藕花村委会从和兴镇财税所将该款领走。
（5）遂平县和兴镇财税所出具的藕花村征地现金账及记账凭证共计11页。证实藕花村委收入两笔征地补偿款共计273.9698万元，其中2014年7月10日周某某经手从和兴镇财税所领取198.9133万元，经周某某手上交的75.0565万元，共计支出273.9698万元，支出部分为2015年5月12日上交遂平县乡镇财政管理中心和兴镇村级经费户（补偿款）31.3771万元、2015年7月24日上交和兴镇村级经费户的73.0279万元。
（6）河南芝麻花实业有限公司出具的收条、借条及河南省农村信用社联合社信息科技中心出具的周某某个人银行卡（账号62×××22）汇款交易记录。证实周某某于2013年10月8日收到芝麻花实业有限公司支付的征地补偿款135万元，2014年6月3日收到芝麻花实业有限公司支付的征地款54.4万元，2014年9月1日收到芝麻花实业有限公司支付的征地款100万元（2014年9月2日周某某出具的借条）
（7）周某某提交河南芝麻花实业有限公司出具的借条的复印件。证实河南芝麻花实业有限公司于2014年7月10日从周某某处借款1712213元。
（8）周某某提交的河南芝麻花实业有限公司收条的复印件。证实周某某于2016年6月21日退还河南芝麻花实业有限公司剩余的征地补偿款111222元。
（9）从遂平县农村信用社国槐路分社出具的取款凭条。证实周某某于2014年6月17日从其（账号62×××22）账户中取款27000元。
（10）河南省行政事业单位资金往来结算票据、河南省农村信用社现金缴款单（回单）、取款凭条、存款凭条、现金缴款单（贷方凭证）、农村信用合作联社科技信息部出具的交易记录明细。证实周某某的个人账户（账号62×××22）的资金存取情况，其中收到芝麻花实业有限公司预付征地款三笔共计289.4万元，收到和兴镇财政所拨付征地款198.9133万元，退还芝麻花实业有限公司预付款共计171.2213万元等支取情况。
（11）藕花村有关财务情况记录。证实2015年5月14日周某某向仝怀平、倪某移交其经手的村财务情况，不包含其经手发放的征地补偿款。
（12）从遂平县和兴镇财政所提取的税收完税证明。证实河南芝麻花实业有限公司于2014年7月11日向遂平县地方税务局和兴中心税务所交纳印花税10000元。
（13）和兴信用社存款凭条、现金缴款单、现金支取凭证。证实周某某于2014年9月3日存入时某的个人账户313771元，2015年5月13日时某从其账户取出该现金以藕花村的名义存入财政管理中心和兴镇经费户。
（14）和兴信用社出具的往来个人业务交易单、个人现金支取凭证、现金缴款单各一份。证实周某某于2015年6月25日汇入时某个人账户73.4765万元，2015年7月24日时某从其个人账户中支取现金73.0279万元，以藕花村的名义存入财政管理中心和兴镇村级经费户。
（15）和兴镇人民政府出具的证明。证实2013年至2014年期间，该镇在实施河南芝麻花实业有限公司食用油脂项目征地过程中，征地补偿款由藕花村民委员会协助镇政府发放给藕花村村民。
（16）中共遂平县纪律检查委员会遂纪[2015]19号决定。证实2015年3月5日，周某某因违反廉洁自律规定、贪污，被中共遂平县纪委给予留党察看一年的处分。
（17）遂平县公安局和兴派出所出具的户籍证明。证实周某某的基本身份情况。
（18）和兴镇人民政府出具的证明。证实周某某2011年至2014年10月任和兴镇藕花村党支部书记。
（19）遂平县人民检察院出具的案件侦破经过。证实2016年5月份，在办案过程中，发现藕花村原村委党支部书记周某某涉嫌贪污犯罪线索，经电话通知周某某后，周某某主动到案，并如实供述了其的犯罪事实。立案侦查后，经通知周某某均能主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，对其采取取保候审强制措施。后经调查取证，侦破此案。
2、证人证言
（1）证人时某（遂平县财政所会计）的证言。证实2014年7月份，周某某经手从和兴镇财政所将芝麻花实业有限公司征地项目的征地补偿款198.9133万元领走，2014年9月份，周某某第一次和其算账时，将芝麻花实业有限公司征地项目的征地补偿款的收入支出票据和下余未发放的31.3771万元征地款移交给其，共计金额198.9133万元。第二次算账是在2015年6月份，周某某已经不担任藕花村委支书，当时周某某说他把保管的芝麻花实业有限公司征地项目下余的钱款和票据全部移交给其，由其记账和保管，移交的除了支出票据还有75.0565万元现金，周某某说这75.0565万元是他另外接收的征地补偿款，周某某还当场给其写了一个证明，作为其记账的收入凭据。当时周某某没有给其说他手中还保管有征地补偿款。
（2）证人楚继光（遂平县和兴镇财政所副所长兼预算会计）的证言。证实芝麻花实业有限公司征地项目在2013年就开始了操作实施，刚开始准备征的地多，在征地手续没办好之前，芝麻花实业有限公司就把部分征地补偿款先行垫付给了藕花村委，2014年征地手续办好后，实际批准的征地数少，2013年7月份芝麻花实业有限公司征地项目的征地补偿款198.9133万元拨付到和兴镇财政所，2013年7月10日，周某某和芝麻花实业有限公司的一个男子一块到和兴镇财政所领取了198.9133万元的征地补偿款现金支票，当日现金支票兑现后，转入其个人账户32万元，用于交纳301841.49元的耕地占用税和10000元的印花税，剩余的8158.51元给了周某某。周某某领取的198.9133万元，除了转给其的32万元，剩余的钱都转给了芝麻花实业有限公司的那个男子。2015年6月份的一天，周某某将他经管的芝麻花实业有限公司征地项目的所有征地补偿款收支手续及没有发放下去的征地补偿款全部移交给了时某。没有听周某某说过他手中还保管有该项目的征地补偿款。
（3）证人李某（遂平县和兴镇副镇长）的证言。证实芝麻花粮油公司在和兴镇藕花村实施的征地项目是县政府的招商引资项目，该项目开始于2013年，最初准备征用藕花村陈凤庄村民组的将近51亩土地，并进行了土地收储准备工作，包括土地丈量、附属物清点登记、附属物价格评估等工作。在2013年下半年至2014年上半年期间，芝麻花实业有限公司将该50余亩土地的补偿款和青苗款共计189万元先行垫付给了藕花村委，待征地手续完善后再多退少补。后来因为该50余亩土地中有部分土地不是集体建设用地，只收储了29.98亩土地，土地收储后，县财政即把这29.98亩土地的补偿款、青苗补偿款、附属物补偿款共计198万余元拨付到和兴镇财政所，随即和兴镇财政又把这笔款下发到了藕花村委，因前期征地补偿款系企业垫付的，所以藕花村委收到征地补偿款转给了芝麻花实业有限公司。后来因为村民要求将剩余的那20多亩土地一块进行征用，芝麻花实业有限公司的代表刘强经与县领导协商后，县领导同意将那块下余未收储的土地进行收储，由企业先行垫付未收储土地补偿款，再完善相关手续。之后刘强就把钱转给了藕花村委，这次转了多少钱其不清楚。以上几次转给藕花村委的征地补偿款，都是其安排时任藕花村委支书的周某某经手接收和发放的。在周某某不再担任村支书之后，2015年6、7月份的一天，其在和兴镇政府碰见周某某，当时周某某说他到财政所把他经管的芝麻花实业有限公司征地补偿款的款项进行算账和移交，周某某没有给其说过在移交后他手中还保管有征地款项的事情。
（4）证人徐某（遂平县和兴镇党委书记）的证言。证实了芝麻花实业有限公司征用和兴镇藕花村陈凤庄村民组的将近51亩土地的前后经过，在征用该宗土地时，考虑到藕花村委文书郭国盈之前曾有挪用征地补偿款的行为，经包村干部李某向其汇报后，其同意由时任藕花村党支部书记的周某某负责直接经手征地项目征地补偿款的接收、管理和发放。在周某某不再担任藕花村当支部书记后，镇里安排财政所督促周某某移交经管的所有账务和款项，周某某将芝麻花实业有限公司征地补偿款的收支手续及余款移交给了财政所，之后周某某没有给其汇报他还保管有征地补偿款的情况。
（5）证人倪某（遂平县和兴镇藕花村村委主任）的证言。证实芝麻花实业有限公司征用藕花村陈凤庄村民组土地补偿款，是由时任村委支书周某某负责接收、保管和发放的。经辨认其和周某某于2013年10月8日其和周某某签名的金额为135万元的征地补偿款收条，周某某告诉其该笔款是征地方芝麻花实业有限公司支付给村委的征地补偿款，周某某让其在收条上的名字。2015年5月份周某某不担任藕花村委支书后，经算账周某某向其和现任村支书仝怀平移交了他所经手的村委账务，没有移交他所经管的征地款的开支及余额。
（6）证人刘某的证言。证实2013年河南芝麻花粮油实业有限公司想征用遂平县和兴镇藕花村陈凤庄组的50余亩土地，用于建设茶树油厂，并委托其作为该公司的代表与县、镇、村沟通协调征地建设等事项。在收储土地时县财政没钱，县政府决定让芝麻花实业有限公司先垫付征地补偿款，和兴镇安排时任藕花村委的支书周某某负责征地项目，随后其安排其妻子李宜霖转到周某某个人账户135万元征地补偿款，周某某和村主任倪某代表藕花村委给其出具了收款手续后其又安排公司的韩生转给了周某某54.4万元征地补偿款，周某某代表村委也给其出具了收款手续。后来政府只收储近的30亩地土地，芝麻花实业有限公司拍下这块土地后，向县财政交了出让金，县财政把征地补偿款拨付给藕花村委后，周某某按照30亩土地的总补偿数额与公司算账后，退还给公司1712213元，由魏立红以芝麻花实业有限公司的名义给藕花村委出具了借条。因老百姓要求将剩余的20余亩土地一块征用，何冬县长也同意芝麻花实业有限公司继续征用剩余的土地，但提出由芝麻花实业有限公司先把征地补偿款垫付出来，再争取指标履行相关征地手续，其又安排韩生转给周某某100万元征地补偿款，但相关征地手续至今还未办好，所以芝麻花实业有限公司还没有给藕花村委进行最终结算。周某某没有给其说过在他把征地补偿款账务交给村财务后，他还保管有征地补偿款。
（7）证人贾某的证言。证实2014年3月份前后，其种了90多亩西瓜，购买西瓜苗和化肥需要10万元左右，由于资金紧张，其向周某某借了25000元。
（8）证人魏某2的证言。证实其2014年4、5月份的一天，周某某向其借了栋25000元，2014年6月份，周某某把25000元还给了其。
3、被告人周某某的供述与辩解。证实2013年初，河南芝麻花实业有限公司申报征用和兴镇藕花村二组的50余亩土地，用于建粮油加工厂，为了加快土地的征用工作，河南芝麻花实业有限公司于2013年10月份先垫付了135万元征地补偿款，2014年6月3日又垫付了54.4万元，其作为时任的藕花村支书负责该宗土地的征用补偿费用的保管和发放，到2014年7月份政府只批准征用29.98亩土地，并拨付了1989133元的土地征用补偿费用，其领取该笔款后，交纳了32万元的耕地占用税，退给芝麻花实业有限公司170余万元。后来因剩余的没征用的20亩地没有出路，不便于耕种，群众要求把50亩地全部征完，其把情况向镇领导汇报后，经芝麻花实业有限公司与政府协商，县领导决定由芝麻花实业有限公司先征，然后再补办征地手续。2014年9月份，芝麻花实业有限公司又给其征地垫付款100万元。后其与村财镇所会计时某结算了的29.98亩土地的征用补偿费用，剩余的钱款继续由其保管。2014年10月份其不再担任村支书，2015年5、6月份，其按照准备征用的全部土地50.59亩应当支付的土地征用补偿费用，其与时某算账交接时，扣除已经支付的土地补偿费用后移交给时某未支付的现金750565元，尚余征地补偿款111222元没有移交，其打算和芝麻花实业有限公司算账后再移交。剩余的钱其用于偿还2014年4月份借其儿媳妇魏某2（转借给贾某用于购买瓜苗）的25000元，在2014年6月底7月初向纪委交纳其农业保险违纪款38447元，剩余的47775元被其陆续用于红白事送礼及个人、家庭日常开支了。2016年6月21日，其将111222元退还给了河南芝麻花实业有限公司。
上述证据经当庭举证、质证，证据之间相互印证，能够证明本案犯罪事实成立，均予以确认。
本院认为，被告人周某某伙同他人以非法占有为目的，采取冒名投保，虚报受灾获取理赔的方式，骗取农业种植业保险财政补贴资金76594.3元，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控其骗取农业种植业保险财政补贴资金的行为构成贪污罪的罪名不当，应予以更正。被告人周某某作为受国家机关委托从事公务的工作人员，在协助政府征地过程中，利用职务便利，非法占有公共财物111222元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控周某某犯贪污罪的事实和罪名成立，请求惩处予以支持。在诈骗共同犯罪过程中，周某某的行为积极主动，系主犯。案发后，周某某经通知能够主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚；案发后，周某某及其同案人均已退赃，且系初犯，可以酌情从轻处罚。被告人周某某在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。辩护人所辩，在征地过程中，周某某与河南芝麻花实业有限公司有经济往来关系，所持河南芝麻花实业有限公司征地预付款余额不是公共财物，且算账后已全部退还河南芝麻花实业有限公司，其行为不构成犯罪，经查，在政府征地过程中，周某某受国家机关委托管理征地补偿款的行为符合其他依照法律从事公务人员的贪污犯罪主体要件，周某某在其履行职务期间预收的征地补偿款均应视为公共财物，且在其职务履行完毕后，未及时清理移交征地补偿款的余额，并长期占有，直至案发才退出，其具有非法占有的故意；关于周某某收到政府征地补偿款后归还收取河南芝麻花实业有限公司部分征地预付款，虽然出具的是借条，但双方不具有债权债务的经济往来关系，故辩护人所辩周某某的行为不构成犯罪的理由不能成立，不予采纳。根据周某某犯罪的事实、性质、情节、危害后果及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第一款、第六十九条第一、三款、第五十二条、第五十三条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人周某某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年零四个月，并处罚金人民币二万元；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，并处罚金人民币十二万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年12月28日起至2019年12月27日止。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李海水
审判员 袁 毅
审判员 赵 丽
二〇一七年十二月二十八日
书记员 王胜娇