辽宁省丹东市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽06行终114号
上诉人（原审第三人）宋关波，男，1967年6月9日出生，汉族，农民，现住沈阳市苏家屯区。
委托代理人肖鹏，系沈阳市苏家屯区八一法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）杨丽，女，1976年6月20日出生，汉族，农民，现住东港市。
委托代理人杨庆华（系被上诉人之兄），男，1974年9月13日出生，汉族，系中国邮政储蓄银行东港支行职员，住东港市。
原审被告东港市国土资源局。住所地东港市。
法定代表人范洪斌，系该局局长。
委托代理人王元丹，男，系该局信访办主任，住东港市。
委托代理人于仲卿，系辽宁仁正律师事务所律师。
上诉人宋关波因房屋登记行政登记一案，不服东港市人民法院（2017）辽0681行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宋关波的委托代理人肖鹏，被上诉人杨丽的委托代理人杨庆华，原审被告东港市国土资源局的委托代理人王元丹、于仲卿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审根据原、被告举证并经庭审质证认定，案外人宋某1（2013年8月29日去世）与黄某某（1994年去世）系夫妻关系，二人婚后生有子女三人，即宋关波、宋某2、宋某3。宋某1与黄某某在婚姻存续期间建有瓦房三间（面积为57平方米，坐落�东港市，房屋所有权证号为xxxxxx号）。原告与宋某3，2006年3月27日登记结婚，2010年8月27日经法院调解离婚。
2006年4月1日，原告未经宋某1以及宋某3同意，以宋某1、宋某3为买卖双方伪造房屋买卖合同，据此及相关材料向东港市住房和城乡建设局申领了村房字第xxxxxxx**号房屋所有权证。2006年，原告在该房屋原址翻建了新房，所有权人仍为宋某3。2011年6月，宋某3发现上述房屋所有权证后，通知了第三人宋关波等人，宋某1、宋某2以及第三人宋关波向本院提起行政诉讼，本院依法作出（2011）东行初字第63号行政判决书，判决撤销了xxxxxxxx号房屋所有权证。
2012年9月，第三人持与宋某1、宋某2、宋某3之间签订的《家庭财产分割协议》，向本院提起民事诉讼，要求确认涉案房屋归宋关波所有。本院经审理后，作出（2012）东民初字第4157号民事判决书，确认上述协议有效，涉案房屋归宋关波所有。之后，第三人向东港市住房和城乡建设局申请颁发涉案房屋所有权证。该局经审查核实后，于2013年8月19日为第三人颁发了东房权证字第xxxxxxxxxxxxxx**号房屋所有权证。该证的内容为：载明房屋所有权人：宋关波；共有情况：王某某共同共有；房屋坐落：东港市；房屋性质：私有；规划用途：住宅；房屋层数：1层；建筑面积：57平方米。其他：砖瓦结构3间。
2014年7月，第三人向本院提起民事诉讼，要求原告及其母亲李某某让涉案房屋。2015年7月16日，本院作出（2014）东民初字第3796号民事判决，驳回第三人的诉讼请求。第三人不服上诉。2015年10月8日，丹东市中级人民法院作出（2015）丹民一终字第00376号民事判决书，驳回了第三人的上诉。第三人�不服，向丹东市中级人民法院申请再审。2016年8月4日，丹东市中级人民法院作出（2016）辽06民申102号民事裁定书，驳回第三人的再审申请。
2015年9月，原告又向本院提起民事诉讼，请求确认涉案《家庭财产分割协议》无效；撤销东港市人民法院（2012）东民初字第4157号民事判决书；撤销涉案房屋所有权证。2016年10月31日，本院作出（2016）辽0681民撤字1号民事判决书，撤销（2012）东民初字第4157号民事判决；确认涉案《家庭财产分割协议》无效；驳回杨丽的其他诉讼请求。宋关波等人不服上诉。丹东市中级人民法院于2017年4月6日作出（2017）辽06民终506号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告遂于2017年6月22日向本院提起本行政诉讼。
原审法院认为，东港市住房和城乡建设局于2013年8月颁发涉案房屋所�权证时，具有对当事人提交的相关申请材料进行审查核实后，颁发房屋所有权证书的职权依据。在经审查、核实等程序后，作出行政行为程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条（六）项及《辽宁省不动产登记办法》的相关规定，在房屋所有权证的颁证机关的职权发生变更后，东港市国土资源局继续行使其职权，作为本案被告符合法律规定，主体资格适格。关于本案事实部分，原颁证机关在颁发涉案房屋所有权证时，虽已履行了审查义务，但现经人民法院生效判决确认，原告与第三人宋关波、案外人宋某2、宋某3对涉案房屋都有份额、《家庭财产分割协议》无效，据以申请发证的判决被撤销。因而，颁发涉案房屋所有权证所依据的基础民事法律事实已不存在。该结果的形成，系第三人申请颁发涉案房屋所有权时提供虚假材料所致。至于被告提出的“原告的诉讼已超过法定的起诉期限”一节，本院已生效的（2016）辽0681民撤字1号判决和丹东市人民法院（2017）辽06民终506号判决均已明确，“原告是在2015年8月21日调取(2012)东民初字第4157号案件卷宗材料时，认为自己的权利受损，并于2015年9月提起诉讼”。原告于上述案件中虽已提出请求撤销涉案房屋所有权证，但因不属于民事案件受案范围未予调整。由于原告对相关法律知识认知程度受限，其提起的多次有关涉案房屋权属的民事、行政诉讼耽搁相应时间的情形，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“不属于其自身的原因耽误的时间”的规定，应予以扣除。且被告又未于本案中提供相应的证据证实其观点，故原告在2017年4月上述案件二审宣判后，于2017年6月提起本次行政诉讼，�应认定其超过法定的起诉期限，被告的主张本院不予支持。综上，东港市住房和城乡建设局作出的被诉行政行为主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一款一项的规定，判决：撤销东港市住房和城乡建设局为第三人宋关波颁发的东房权证村字第xxxxxxxxxxxxxxx**号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人宋关波上诉称，上诉人取得涉案房屋所有权证事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人杨丽请求撤销该房屋所有权证没有事实根据和法律依据，且被上诉人杨丽的起诉已超过了法定起诉期限。一审法院认为被上诉人杨丽符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“不属于其自身的原因耽误的时间”的规定应予以扣除，是没有任何的事实及法律�据的。综上，上诉人认为一审法院审理本案事实不清，适用法律错误，故请求二审法院依法撤销东港市人民法院（2017）辽0681行初38号行政判决或将本案发回重审。
被上诉人杨丽答辩称，原审法院认定事实清楚，判决合理。宋关波以欺骗方式取得证书，不合法。被上诉人的起诉不超过诉讼时效。请求维持原判。
原审被告东港市国土资源局陈述称，原审判决关于涉案行政登记行为所依据的基础民事法律事实发生变化的客观情形和相关责任归属的认定，其没有异议；关于被上诉人杨丽的起诉超过法定起诉期限一节，其同意上诉人的意见。
被上诉人杨丽向原审法院提交的证据材料有：第1－3号证据分别是：（2014）东民初字第3796号民事判决书、（2015）丹民一终字第00376号民事判决书、（2016）辽06民申102号民事裁定书，用以证明：第一，涉案房屋确系被上诉人出资翻建的；第二，宋某3与被上诉人离婚时，已约定涉案房屋由被上诉人所有；第三，宋关波等人签订的家庭财产分割协议无效；第四，被上诉人对涉案房屋有居住权。第4－5号证据分别为（2016）辽0681民撤字1号民事判决书、（2017）辽06民终字506号民事判决书，用以证明：被上诉人起诉宋关波等人撤销之诉，经法院审理，判决撤销了（2012）东民初字第4157号民事判决，且涉案房屋宋某1以及宋某3等2012年达成的家庭财产分割协议无效，被上诉人关于撤销涉案房屋所有权证的诉讼请求因不属于人民法院民事案件受案范围，被驳回诉讼请求。
原审被告东港市国土资源局向原审法院提交的证据材料有：第1－14号证据分别为房屋转移登记审批表、房�所有权转移登记申请表、委托书、东港市村镇房产管理所房屋登记询问笔录、王某某居民身份证、宋某3居民身份证、宋某3和王某某的结婚证、（2012）东民初字第4157号民事判决书、（2011）东行初字第63号行政判决书、东港市人民法院协助执行通知书、东集用[2013]字第164436号集体土地使用证、农村集体经济组织同意房屋转让证明、完税证、村房字第xxxxxxx**号房屋所有权证，用以证明：第一，原审被告为第三人颁发涉案房屋所有权证行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并未侵犯被上诉人的合法权益。第二，在颁发涉案房屋所有权证前，就涉案房屋权属争议已有人民法院生效民事判决，且已进入执行程序，该争议已得到解决，更为重要的是，被上诉人声称涉案房屋权属存在争议，但并未申请异议登记。因此，被上诉人提出原审被告未尽职责进行核实没有事实根据和法律依据。第15号证据为东港市人民法院作出的（2014）东民初字第3796号民事判决书，用以证明：被上诉人于2014年便已知晓涉案所有权证颁发事宜，但被上诉人却于时隔近三年后才提起行政诉讼主张撤销涉案房屋所有权证，已超过法定起诉期限。
上诉人没有向原审法院提交证据材料。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，原审法院认证正确。本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。
庭审辩论中，各方当事人围绕着本案的争议焦点，即被上诉人的起诉是否超过法定期限、本案被诉的房屋所有权证是否应予撤销进行了辩论，各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩的观点相一致。
本院认为，东港市住房和城乡建设局于2013年8月颁发涉案房屋所有权证时，具有对当事人提交的相关申请材料进行审查核实后，颁发房屋所有权证书的职权依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条（六）项及《辽宁省不动产登记办法》的相关规定，在房屋所有权证的颁证机关的职权发生变更后，东港市国土资源局继续行使其职权，作为本案原审被告符合法律规定，主体资格适格。原东港市住房和城乡建设局在经审查、核实等程序后，作出该房屋登记行为程序合法。原东港市住房和城乡建设局在作出该房屋登记时依据的是宋某1、宋某2、宋某3之间签订的《家庭财产分割协议》以及确认该分割协议有效、涉案房屋归上诉人所有的民事判决，故原颁证机关在颁发涉案房屋所有权证时，已履行了审查义务。但是在该证颁发后，经人民法院生效判决确认�上诉人与被上诉人、案外人宋某2、宋某3对涉案房屋的权属均享有份额，原审被告依据的《家庭财产分割协议》无效，据以申请发证的判决被撤销。因而，颁发涉案房屋所有权证所依据的基础民事法律事实已不存在。原审法院判决撤销该房屋所有权证正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：不属于其自身的原因耽误的时间，应予以扣除。经审查，生效判决已认定被上诉人是在2015年8月21日调取(2012)东民初字第4157号案件卷宗材料时，认为自己的权利受损，并于2015年9月提起诉讼。被上诉人于上述案件中已提出请求撤销涉案房屋所有权证，但因不属于民事案件受案范围未予调整。被上诉人在2017年4月上诉案件二审宣判后，于2017年6月提起本次行政诉讼，符合法律规定，故不应认定其超过法定的起诉期限，对上诉人的该主张，本院不予支持。综上，上诉人的�诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宋关波负担。
本判决为终审判决。
审判长 王作伟
审判员 吴 辰
审判员 李 欣
二〇一七年十二月二十五日
书记员 于冰冰