河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀08行终12号
上诉人(原审原告)张金甫，住承德市，公民身份号码：×××。
被上诉人（原审被告）承德市公安局双滦分局。
法定代表人郭胜利，局长。
行政机关负责人郅绍平，承德市公安局双滦分局副局长，身份证号：×××。
委托代理人乔艳国，承德市公安局双滦分局法制大队民警，身份证号：×××。
委托代理人谢飞，承德市公安局双滦分局陈栅子派出所民警，身份证号:×××。
被上诉人（原审被告）承德市公安局。
法定代表人马占山，局长。
委托代理人张金,承德市公安局法制支队民警。
委托代理人邵帅,承德市公安局法制支队民警。
上诉人张金甫诉被上诉人承德市公安局双滦分局，被上诉人承德市公安局治安行政处罚及行政复议一案，张金甫不服承德市双滦区人民法院（2016）冀0803行初25号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人张金甫，被上诉人承德市公安局双滦分局的行政机关负责人郅绍平及委托代理人乔艳国、谢飞，被上诉人承德市公安局的委托代理人张金、邵帅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审判决认定事实，中交第一航务工程局有限公司京沈京冀客专Ⅵ标段指挥部二工区在承德市双滦区陈栅子乡娘娘沟村施工，因隧道施工至地下水位变化，娘娘沟村部分农户陆续出现水井断水问题。2015年10月20日，中交第一航务工程局有限公司京沈京冀客专Ⅵ标段指挥部二工区与娘娘沟村委会签订《京沈客专项目农户断水补偿协议书》，按照每户每月300元的标准给付断水农户六个月补偿款1800元/户。后中交第一航务工程局有限公司京沈京冀客专Ⅵ标段指挥部二工区又两次与娘娘沟村委会签订《京沈客专项目农户断水补偿协议书》，又先后两次给付断水农户六个月补偿款共1800元/户，原告张金甫户已经领取后六个月断水补偿款1800元。2016年8月29日，只领取后六个月补偿款的部分村民到娘娘沟村东五岭高铁施工道口阻拦施工车辆通行，要求施工单位也给付前六个月补偿款，造成施工车辆停运。被告双滦公安分局民警到现场出警，在传唤徐丽敏时，原告张金甫阻拦民警传唤徐丽敏，随后，被告将原告传唤至被告处进行询问，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知原告依法享有陈述权和申辩权。当日，被告双滦公安分局作出承双公（陈）行罚决字[2016]0226号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第二款之规定，决定对张金甫行政拘留十日，并处罚款伍佰元整，并于当日执行拘留。后原告张金甫不服，向被告承德市公安局申请行政复议。2016年10月8日，被告承德市公安局作出承复决字[2016]28号行政复议决定，维持了承德市公安局双滦分局作出的行政处罚决定。原告不服，遂诉至原审法院。
原审法院认为，娘娘沟村部分村民与高铁施工单位存在断水补偿纠纷，但村民应当采取合法途径维护自身权益，徐丽敏、张金明、张淑华等村民阻拦高铁施工车辆通行，扰乱了施工秩序。被告双滦公安分局作为负责双滦区区域内治安管理工作的公安机关，在调查、办理治安案件中，有权对事发现场违反治安管理的徐丽敏进行传唤。原告张金甫在民警对其进行询问时承认阻拦民警传唤徐丽敏，施工人员万传宝、王存春在民警对二人进行询问时也证明原告张金甫阻拦民警，上述询问笔录、民警出具的出警经过以及被告提交的录音录像视听资料等证据相互联系、相互佐证，能证明民警传唤徐丽敏时，原告张金甫实施了阻拦民警传唤徐丽敏的行为。原告张金甫阻拦民警传唤徐丽敏，阻碍人民警察依法执行职务，存在违反治安管理的违法行为，故双滦公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第二款之规定，对原告张金甫给予行政处罚，并无不当。被告双滦公安分局作出行政处罚履行了受案、询问、告知、决定、通知亲属等程序，并给予原告陈述、申辩的权利，行政处罚符合法定程序。综上所述，被告双滦公安分局作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告承德市公安局行政复议程序合法，因此，原告张金甫要求撤销行政处罚决定和行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张金甫的诉讼请求。
上诉人张金甫上诉称，请求：1、撤销承德市公安局承复决字[2016]第28号行政复议决定；2、撤销承德市公安局双滦分局承双公（陈）行罚诀字[2016]第0226号行政处罚决定；3、二被上诉人赔偿上诉人实际损失5000元人民币，精神损失一万元人民币；4、二被上诉人承担本案全部诉讼费用。
上诉理由：1、上诉人提供了陈栅子乡张书记视听资料，证明不是居民干扰了施工，一审法院未予质证或任何形式的交换证据；2、上诉人提供了陈栅子派出所所长的犯罪线索，一审法院未予采纳，足以影响本案公正；3、上诉人提供了村长侵吞各项资金线索，被上诉人对此清楚，此案被上诉人已办案中，一审法院未予采纳；4、上诉人从早上放羊回家婴儿在家自己睡觉，去接妻子，被陈栅子派出所协警拘留20多个小时只让签字；5、上诉人婴儿在哺乳期，正因如此上诉人才迫不及待来接妻子，群众以及上诉人和妻子多次向办案人说明，办案人不理睬，把上诉人和妻子双双囚禁，20多小时后妻子才被放回，被上诉人这样做违反程序；6、上诉人来接妻子哺乳婴儿，上诉人没有其他行为，被上诉人录像或项目部录像可以证实，被上诉人不按程序办案，不存在违法事实。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求承德市中级人民法院维护上诉人的权益，依法改判。
被上诉人承德市公安局双滦分局答辩称，经查证：2016年8月29日上午，在承德市双滦区陈栅子乡娘娘沟村东五岭处，徐丽敏、张金明、张淑华等人阻拦高铁施工车辆通行，不听劝阻，扰乱了施工秩序。民警传唤徐丽敏时，张金甫阻拦民警传唤徐丽敏。以上事实有张金甫的陈述，徐丽敏和张金明、张淑华的询问笔录、证人证言、视频资料等证据证实。北京至沈阳铁路客运专线（承德段）工程为国家建设工程，施工方相关手续齐备，其正常施工秩序受法律保护。在相关补偿已经得到的情况下，徐丽敏、张金明、张淑华等人阻拦高铁施工车辆通行，其行为扰乱了施工单位秩序，致使施工不能正常进行，徐丽敏、张金明、张淑华等人实施了违反治安管理的违法行为。民警依法传唤徐丽敏，张金甫阻拦民警传唤徐丽敏，阻碍民警依法执行职务，张金甫实施了违反治安管理的违法行为，应当予以治安管理处罚。被上诉人在作出行政处罚决定前已经履行了受案、传唤、接受证据、询问、告知等程序，并给予张金甫陈述、申辩的权利，行政处罚符合法定程序。综上所述，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项及第二款之规定，被上诉人作出的行政处罚决定证据确实充分，适用法律适当，程序合法。
被上诉人承德市公安局答辩称，本案事实方面统一由承德市公安局双滦区分局做答复及举证。关于复议程序合法性方面：张金甫因不服承德市公安局双滦分局作出的承双公（陈）行罚决字[2016]0226号行政处罚决定向被上诉人邮寄行政复议申请，被上诉人收到申请后，于2016年9月7日受理了该行政复议申请，9月8日向张金甫邮寄送达了《行政复议申请受理通知书》，向被申请人直接送达了《行政复议提交答复通知书》，被申请人在法定期限内提交了答复。经被上诉人依法审查，认为被申请人作出的承双公（陈）行罚决字[2016]0226号行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂被上诉人于10月8日依法维持了被申请人作出的行政处罚决定，10月9日向张金甫邮寄送达了《行政复议决定书》。上述事实有《行政复议案件受理审批表》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议案件决定审批表》、《行政复议决定书》、《送达回执》等证据为证。综上所述，被上诉人作出的复议决定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，请求承德市中级人民法院依法维持一审判决。
各方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对各方当事人向一审法院提交的证据的确认与一审判决对证据的确认相同。
根据上述确认的合法有效证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为，娘娘沟村部分村民与高铁施工单位存在断水补偿纠纷，村民应当采取合法途径维护自身权益，徐丽敏、张金明、张淑华等村民阻拦高铁施工车辆通行，扰乱了施工秩序。承德市公安局双滦分局在调查、办理治安案件过程中，有权对事发现场违反治安管理的徐丽敏进行传唤。上诉人张金甫阻拦民警传唤徐丽敏，阻碍人民警察依法执行职务这一事实，有张金甫的询问笔录、录音录像视听资料等证据予以证实。承德市公安局双滦分局作出承双公（陈）行罚决字[2016]0226号行政处罚决定认定的事实的证据确凿，适用法律正确，程序合法。
被上诉人承德市公安局在法定期限内作出维持原行政处罚的复议决定，认定的事实的证据确凿，适用法律正确，程序合法。
一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，上诉人的上诉理由和请求无有效证据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘松平
代理审判员王静
代理审判员 闫 鸿
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 周若轩