四川省江油市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江油民初字第1920号
原告四川国丰建设集团有限公司，住所达县南外镇开发区二号南北干道鸿福新村二楼。
法定代表人谭清平，董事长。
委托代理人王诗懿，四川法丛律师事务所律师。
委托代理人邓宝山，绵阳市涪城区城北法律服务所法律工作者。
被告江油市义新乡书房村村民委员会，住所江油市义新乡书房村。
负责人胡玉泽，村委会主任。
委托代理人唐浩，四川张元律师事务所律师。
第三人江油市义新乡人民政府，住所绵阳市江油市义新乡场镇。
法定代表人李昕，镇长。
委托代理人邹小斌，义新乡党委副书记、纪委书记。
委托代理人唐浩，四川张元律师事务所律师。
原告四川国丰建设集团有限公司（以下简称国丰集团）诉被告江油市义新乡书房村村民委员会（以下简称书房村村委会），第三人江油市义新乡人民政府（以下简称义新乡政府）建设工程施工合同一案，本院于2015年5月19日受理后，依法由审判员李俊适用简易程序，于2015年7月10日、2015年7月17日公开开庭进行了审理。审理中发现，因本案案情较为复杂，于2015年7月23日将本案转为普通程序，于2015年8月18日公开开庭进行了审理。原告国丰集团的委托代理人王诗懿、邓宝山，被告书房村村委会的负责人胡玉泽、委托代理人唐浩，第三人义新乡政府的委托代理人邹小斌、唐浩均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告国丰集团诉称：江油市义新乡马落村以工代赈灾后重建公路工程于2010年6月29日由原告中标承建，原、被告双方于2010年7月1日签订了公路重建施工合同，合同价为1027155元。在施工过程中，原告按被告、第三人要求增加了部分工程量，该工程于2011年7月25日通过竣工验收合格并投入使用。2013年1月18日，三方对该工程总价（包括新增的合同之外的工程量）进行审计确定，工程总造价1420000元，其他费用60000元，合计1480000元。前期共支付1010000元，还欠原告工程款470000元。该工程于2011年7月25日交付使用至今已经超过保修期，按合同约定的质保金也应一并退还原告。义新乡政府作为该工程的实际支付人，理应在支付范围内承担连带责任。故原告请求判令：被告向原告支付剩余工程款47万元、工程款占用金93632元，第三人在其应支付的工程款范围内承担连带责任；本案诉讼费由被告承担。
被告书房村村委会辩称：1、在程序上应驳回原告起诉。企业集团是企业法人联合体，企业集团不具有法人资格，所以原告不能独立承担责任，其主体不适格，应驳回原告起诉。与被告签订合同的是实际施工人刘光海，工程也是由实际施工人刘光海、李毅施工的，故和原告签订施工合同是无效合同。2、在实体上应驳回原告诉讼请求。我方与原告签订的合同价为125万元，我们也实际向原告支付了100万元，我方建设工程、整理资料也花费了几十万元，已多向原告支付了工程款；且《工程造价确认书》确认的工程总造价148万元中包含有被告书房村村委会支出的材料费、青苗费等开支。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人义新乡政府辩称：合同主体是原、被告，第三人只是对资金进行监管，故不应承担连带责任，请求驳回原告对第三人的起诉。
经审理查明：原江油市义新乡马落村与江油市义新乡书房村合并为江油市义新乡书房村。2015年2月17日，原四川国丰建筑总承包有限责任公司更名为“四川国丰建设集团有限公司”；国丰集团的经营范围为承担房屋建筑工程、市政公用工程、建筑装修装饰工程、公路工程、水利水电工程、土石方工程、建筑幕墙工程、钢结构工程、消防设施工程，建筑工程机械与设备租赁，起重设备安装服务，建材批发。
2010年3月5日，义新乡政府拟进行“以工代赈灾后重建项目义新乡马落村村道重建”项目，恢复重建义新乡马落村村道3.87公里。2010年6月22日,国丰集团通过招投标方式取得了义新乡马落村村道3.87公里的重建工程项目，工程内容包括该3.87公里村道的路基及路面施工。2010年7月1日，以书房村村委会为发包人、国丰集团为承包人，双方签订《施工合同》，约定：质保金为合同价格的3%，保修期为2年，施工方案按投标文件执行。发包人由罗开荣签名，并加盖“江油市义新乡马落村村民委员会”公章；承包人由谭青旭签名，并加盖“四川国丰建筑总承包有限责任公司”公章。
合同签订后，国丰集团入场施工，刘光海从国丰集团处分包该项目部分工程，工程未完工时，李毅又从刘光海处转包该项目部分工程。
2011年7月25日，该工程项目经竣工验收并交付使用。
2012年11月19日，江油市审计局作出江审投结[2012]第284号投资审计结果报告：“以工代赈灾后恢复重建项目义新乡马落村村道重建”项目，概算总投资为213.2万元，其中包括中央灾后恢复重建以工代赈基金118万元，以劳折资95.2万元；审计结论仅针对中央灾后恢复重建以工代赈基金118万元进行审计；该项目审定总金额为1179151元，其中工程造价为1001759元，待摊投资为177392元。
2013年1月18日，国丰集团、书房村村委会、义新乡政府共同盖章确认《江油市义新乡马落村以工代赈灾后重建项目工程造价确认书》，载明：“江油市义新乡马落村以工代赈灾后重建工程于2010年6月29日由我四川国丰建筑总承包有限责任公司中标承建，该工程于2011年7月25日通过竣工验收合格并投入使用。该项目经过审计确定工程总造价142万元，其他费用6万元，合计148万元（大写人民币壹佰肆拾捌万元），其中包括江油市审计局审计确定的财政投资部分100.1759万元（大写人民币壹佰万零壹千柒佰伍拾玖元）和江油市义新乡政府、江油市义新乡马落村村委会共同审核确定的地方集资部分47.8241万元（大写人民币肆拾柒万捌千贰佰肆拾壹元）”。
2013年7月22日，国丰集团向义新乡政府、书房村村委会递交《关于要求严格履行合同，尽快支付工程款的函告》，请求义新乡政府、书房村村委会支付工程尾款、质保金共计47万元。
2013年7月31日，义新乡政府向国丰集团出具《关于以工代赈灾后重建项目义新乡马落村村道重建项目资金拨付情况的证明》，载明：截止2013年1月底，已支付的工程款95万元中，下欠501759元为项目质量保证金，其中72万元转入了国丰集团账户，23万元经国丰集团委托转入了书房村村委会账户，以支付民工工资等。
另查明，国丰集团承建恢复重建义新乡马落村村道3.87公里项目后，因欠沙石款，被供应商诉至本院，经调解后已实际支付沙石款135000元。
李毅从刘光海处转包了工程项目后,因未收到工程款,向本院提起诉讼，2014年4月10日，经组织调解后，由国丰集团向李毅支付了工程款65000元。
2011年4月12日，李毅领取了书房村村委会代国丰集团支付的民工工资15万元。
2012年1月18日，胡玉泽代表书房村村委会收取了国丰集团10万元用于发放民工工资。
上述事实，有投标函、中选通知书、施工合同，交竣工验收证书、江审投结[2012]第284号投资审计结果报告，工程造价确认书，收条、委托协议书、收条、委托书，（2012）江法民初字第304号民事调解书、电汇凭证，（2013）江油民初字第2480号民事调解书、收条等证据及当事人当庭陈述在卷佐证，足以认定。
本院认为，原告国丰集团通过投标方式取得被告书房村村委会的“以工代赈灾后重建项目义新乡马落村村道重建”建设项目，双方并签订施工合同。该合同签订程序合法，亦是双方的真实意思表示，故双方建设工程施工合同关系成立。本案争议的焦点为：1、被告书房村村委会是否还应向原告国丰集团支付工程款47万元？2、第三人义新乡政府是否应当承担连带支付工程款的责任？
关于争议焦点被告书房村村委会是否还应向原告国丰集团支付工程款47万元的问题。本院认为，原告国丰集团请求47万元工程款的关键证据是三方共同确认的《工程造价确认书》。原告国丰集团确认其已收到被告书房村村委会、第三人义新乡政府支付工程款的工程款1001759元，依据《工程造价确认书》确认的工程总造价148万元，被告书房村村委会、第三人义新乡政府应当还支付其工程款47万元。被告书房村村委会、第三人义新乡政府均对已支付原告国丰集团1001759元无异议，但辩称：47万元的工程项目并非由原告国丰集团完成的项目，而是由实际施工人刘光海、李毅完成的工程项目；《工程造价确认书》确认的工程总造价148万元中包含有被告书房村村委会支出的材料费、青苗费等开支。经本院现场勘查，包含两座桥在内的部分工程项目确非原告国丰集团施工完成的；同时，三方也确认，原告国丰集团未施工的该部分工程未在招投标范围内。其次，刘光海、李毅均是挂靠原告国丰集团进行施工，且所有工程款均通过原告国丰集团账户转账支付刘光海、李毅等施工人。尽管被告书房村村委会代原告国丰集团支付了部分民工工资，但均由原告国丰集团委托，第三人义新乡政府向被告书房村村委会转账代为支付的。
并且，以工代赈基金118万元，其中待摊投资177392元中，包含了被告书房村村委会支出的材料费、资料费、青苗费、房屋拆迁费等项目开支。
综上，被告书房村村委会的辩解理由本院不予采纳，对三方均盖章确认的《工程造价确认书》，本院予以采信。该确认书明确工程总造价为148万元，且被告书房村村委会经本院书面通知，对本案涉及的工程造价不申请重新鉴定，本院确认“以工代赈灾后恢复重建项目义新乡马落村村道重建”项目的工程造价为148万元，被告书房村村委会应当依据该确认书向原告国丰集团支付未支付的工程款47万元。
关于争议焦点义新乡政府是否应当承担连带责任的问题。本院认为，第三人义新乡政府应支付的工程款范围仅包括财政投资部分，而原告国丰集团已收到财政投资部分的工程款1001759元，未收到的工程款47万元属于地方集资部分，故第三人义新乡政府在本案中应不承担连带责任。
原告国丰集团请求的工程款占用金93632元，因无证据证明，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条、第一百零六条一款、第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告江油市义新乡书房村村民委员会于本判决生效后三十日内支付原告四川国丰建设集团有限公司工程款47万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告四川国丰建设集团有限公司的其他诉讼请求。
本案案件受理费9440元，由被告江油市义新乡书房村村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳
市中级人民法院。
审 判 长 曹蓉
审 判 员 李俊
人民陪审员 郑兵
二〇一五年十二月一日
书 记 员 肖桃