河南省襄城县人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）襄民初字第1062号
原告：李某某，男，汉族，1960年8月4日生
委托代理人：陈振岭，男，回族，55岁。
被告：任某某，男，汉族，1961年11月8日生
委托代理人：李罗，女，汉族，1962年4月18日生
原告李某某与被告任某某土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2012年5月29日作出（2012）襄民初字第37号民事判决书，原告李某某不服本判决，上诉于许昌市中级人民法院。该院于2012年11月5日作出（2012）许民三终字第224号民事裁定书，裁定撤销本院（2012）襄民初字第37号民事判决，发回重审。本院于2013年7月2日立案受理后，依法组成合议庭于2013年10月18日公开开庭进行了审理。原告李某某及其委托代理人陈振岭，被告任某某及其委托代理人李罗均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李某某诉称：2007年元月1日，原、被告签订《占地合同》，合同约定被告占用原告六分责任田，被告在签订合同后当即支付了当年的租金600斤小麦，以后每年的元月1日支付原告600斤小麦的租金。合同签订后，被告仅支付了两年的租金及2008年半年的租金，原告多次追要，被告都以各种理由搪塞不给。因被告长期拖欠支付租金和土地租金上涨，致使合同无法履行。原告曾多次找被告协商解除合同，2011年5月前后，还通过十里铺乡司法所调解解除合同事宜，结果被告不予配合而协商未果。为保障原告的合法权益不受侵害，特起诉到法院。要求：1、依法判令被告归还租占原告的六分责任田；2、被告履行尚未向原告支付的两年半的租金1500斤小麦（包括自2009年下半年到2011年计两年半的租金，每年600斤，2年半计1500斤小麦）；3、被告拆除在租用土地上的附属物，包括四间瓦房、瓦房南边的四间石棉瓦房、瓦房北边的四间铁皮房子，西边被告所建一间砖墙铁皮顶的房子。
被告任某某辩称：原告所诉不实。根据合同双方约定的时间，截止原告起诉，被告只有2010年度的租金未交付，也是因为原告故意不接收而造成的，以前被告从未违约。请求驳回原告的诉讼请求。如果原告要我搬出，应当赔偿我损失94926元。
根据双方当事人的诉辩情况，本院归纳本案争执焦点如下：原告的诉讼请求应否予以支持。
原告李某某为支持自己的主张，向本院提供以下证据材料：
证据一、《占地合同》一份，证明原、被告于2007年元月1日经协商达成该协议，原告将自己的六分责任田，租赁给被告占用。原、被告存在合同关系，合同的标的物是土地6分。
证据二、襄城县司法局十里铺乡司法所询问原告的笔录一份，证明原告向有关部门提出因被告违约，要求解除双方所签订的合同。
被告为支持其主张，围绕上述争议的焦点问题，向本院提交的证据有：
证据一、合同（同原告所提供的证据一）一份，证明合同上明确约定除村组调地外被告占地时间不限，合同没有到期。
证据二、襄城县司法局十里铺乡司法所询问被告的笔录一份。证明租金变更是按市场价。
证据三、证人任规正当庭作证证言一份，证明原告找证人说想在那里建房，让证人给被告说，被告说按合同办。
本院现场勘验笔录一份，含照片13张。
被告对原告举证的质证意见：对证据一的真实性无异议。对原告提交的证据二有异议，认为笔录的程序不合法，内容不真实。
原告对被告举证的质证意见：对证据一无异议。对被告提供的证据二真实性无异议，同时可以证明司法所在当天对原、被告均进行了询问。对被告提供的证据三有异议，认为证人说的不对。
原、被告对本院的勘验笔录均无异议。
对于原、被告提供的证据，本院作出以下分析与认定：
原告提供的证据一与被告提供的证据一相同，该合同系双方的真实意思表示，但其中因涉及的土地是原告的责任田，原告在租给被告前已经将该土地租给某某村三组村民李某，李某在上面盖了4间瓦房，将地面进行了硬化，进行非农经营，改变了土地用途，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定：“承包方承担下列义务：（一）、维持土地的农业用途，不得用于非农建设”的强制性规定，因此，原告与李某签订的土地租赁合同按照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，该合同约定应为无效合同。后原、被告协商所签订的《占地合同》明确约定李某占原告李某某土地盖房4间转让给被告任某某，并且被告在所租赁原告责任田后，又在上面建设西屋一间，将土地全部进行了矿渣硬化，从事非农经营，改变了土地用途，也违反了上述《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条的上述规定。故按照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，合同中的约定为无效约定。依照合同法第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始至终没有法律约束力。”因此该协议为无效协议。原告提供的证据二与被告提供的证据二系司法所处理时询问原告的笔录，系当时的真实记录，应予采信。被告提供的证据三原告对其真实性无异议，该证据不违反法律规定，应予采信。本院调取的证据勘验笔录，原、被告均无异议，该证据不违反法律规定，应予采信。
综合以上有效证据，经庭审，确认以下案件事实：
2007年元月1日，原、被告经协商达成协议，原告将自己的责任田六分租赁给被告占用。其中载明：“占地合同，侯东三组李朋占李某某地盖房4间转让给侯某某村三组任某某，占地租金由任某某付给李某某占地租金。⑴、任某某占李某某地六分，租金每年付小麦（600斤），时间由2007年元月1号起，每年元月1号一次付清。（每年麦收后付）。⑵、占地时间不限（除村组调地外）。⑶、乙方如不占，提前通知甲方，复耕后交给甲方。⑷、占地租金按当地价格随行就市。⑸、乙方有权将房屋租给别人或转让，甲方不得干涉。甲方：李某某（按指印）。乙方：任某某（按指印）。2007年元月1号。”合同签订后不久，被告就将2007年的租金600斤小麦交给了原告。后被告也按照合同将2008年全年、2009年半年的租金按时交给了原告。后原告找证人任规正说想在被告所租土地上建房，让证人给被告说说，被告不同意，说按合同办。2011年7月12日，原告向襄城县司法局十里铺乡司法所请求处理。该所对原、被告均进行了询问，但没有进一步处理原、被告之间的纠纷。2011年12月29日，原告诉至法院请求：1、依法判令被告归还租占原告的六分责任田；2、被告履行尚未向原告支付的两年半的租金1500斤小麦（包括自2009年下半年到2011年计两年半的租金，每年600斤，2年半计1500斤小麦）；3、被告拆除在租用土地上的附属物，包括四间瓦房、瓦房南边的四间石棉瓦房、瓦房北边的四间铁皮房子，西边被告所建一间砖墙铁皮顶的房子。
经勘验，原、被告诉争的土地现场情况为：被告租赁原告的6分责任田位于襄城县十里铺乡侯东村村北、襄郏公路以南。东至村民李二正的责任田、西至村民李国雨的责任田、南至原告的责任田、北至襄郏公路。该地上有四间砖混结构的砖墙小瓦房，瓦房北边为被告紧连瓦房所搭建的简易铁皮房四间，在最西边一间北边，被告又建了一间砖墙铁皮顶的简易房、瓦房南边有紧连瓦房所建四间石棉瓦房。整个房屋到北边公路中间的地面被用矿渣硬化。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。”该法第七十三条、七十四条对非法转让土地、违反本法规定占用耕地建房的行为明确了相应的法律责任。《中华人民共和国城乡规划法》亦规定“未取得乡村建设规划许可证而进行建设的，责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。”本案，原、被告双方签订土地租赁协议约定：侯东三组李朋占李某某地盖房4间转让给侯东三组任现（献）领，占地租金由任某某付给李某某占地租金，由此可见，原告对李朋在所租赁的责任田上盖房并转让均为明知且允许，但均未取得相关建房手续，对原告转让土地用于非农生产、被告无证建房的行为，应依法律规定由相关机关予以处理。在涉案责任田上的附属物未处理之前，原告要求被告返还租赁物，支付租金的请求，不能作为民事案件处理，否则，将使违法行为免受追责。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干意见》第一百三十九之规定，裁定如下：
驳回原告李某某的起诉。
案件受理费250元，退还给原告李某某。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。
审 判 长 李 欢
审 判 员 王翠真
人民陪审员 侯一卓
二〇一四年十二月十日
书 记 员 牛应召