云南省保山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）云05行初23号原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日生，云南省腾冲市人，住腾冲市。被告保山市审计局。住所地：保山市隆阳区人民路**号。法定代表人李东伟，局长。委托代理人杨国寿，保山市审计局副局长。代理权限：特别授权代理。委托代理人普雪雁，保山市审计局法规科科长。代理权限：特别授权代理。原告朱艳丽不服被告保山市审计局行政复议一案，于2016年6月22日邮寄行政起诉状向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月10日在本院115号法庭依法公开开庭审理了本案。原告朱艳丽，被告保山市审计局的委托代理人杨国寿、普雪雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告保山市审计局于2016年5月13日作出落款日期为2016年6月13日保审行复不受[2016]1号不予受理行政复议决定，认定原告朱艳丽于2015年11月30日申请腾冲市审计局以纸质形式向其公开腾审意[2000]17号《腾冲县审计局对腾冲县国有资产管理局办理腾冲宾馆转让后的财务收支的审计意见》，腾冲市审计局于2015年12月24日作出《腾冲市审计局关于朱艳丽申请公开的答复意见》（以下简称《答复意见》），于2015年12月25日邮寄送达。2016年5月9日，被告收到原告行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，对原告朱艳丽行政复议申请作出不予受理行政复议决定。原告朱艳丽诉称，请求：1.撤销保审行复不受[2016]1号《保山市审计局不予受理行政复议决定书》，判令被告受理原告的行政复议申请。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由如下：（1）原告于2015年12月4日向腾冲市审计局邮寄《腾冲市审计局政府信息公开申请表》，要求腾冲市审计局向其公开腾审意[2000]17号《腾冲县审计局对腾冲县国有资产管理局办理腾冲宾馆转让后的财务收支的审计意见》。2015年12月27日，原告收到腾冲市审计局邮寄的《答复意见》，对原告申请信息不予公开。2016年5月9日，原告向被告保山市审计局申请行政复议，要求被告责令腾冲市审计局以纸质形式公开其申请的政府信息。2016年6月13日，被告作出保审行复不受[2016]1号《保山市审计局不予受理行政复议决定书》。（2）《行政复议法实施条例》第十七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”的规定，腾冲市审计局未履行告知义务，未依法告知原告可以申请行政复议权利及申请行政复议期限，法律视为原告不知道该具体行政行为的后果，原告申请行政复议期限并未在原告收到《答复意见》时起算。原告于2016年5月才知道可以对《答复意见》提起行政复议，根据《行政复议法》第九条规定的“60日”期限，未超过行政复议期限，被告依法应当受理原告的行政复议申请。被告保山市审计局辩称，1.腾冲市审计局于2015年12月24日作出《答复意见》，原告朱艳丽于2015年12月27日签收，于2016年5月9日向被告申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告已超过行政复议申请期限，被告于2015年5月13日作出保审行复不受[2016]1号不予受理行政复议决定书，于5月17日邮寄送达，5月18日原告签收。原告于2016年6月22日向人民法院邮寄落款日期为2016年6月23日的《行政起诉状》。2.被告作出的保审行复不受[2016]1号不予受理行政复议决定书，符合法律规定，原告提起行政诉讼无法律和事实依据。（1）原告于2015年12月27日签收腾冲市审计局2015年12月24日作出的《答复意见》，于2016年5月9日向被告申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日提出行政复议申请；”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理……（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签收之日起计算”的规定，被告于2016年5月13日作出不予受理决定符合法律规定。（2）原告诉称于2016年5月才知道可提起行政复议申请无法律和事实依据。3.被告于2016年5月13日作出不予受理决定，因工作人员失误将落款日期写成2016年6月13日，原告于2016年5月18日签收被告2016年5月17日邮寄的不予受理决定书，于2016年6月22日向保山市中级人民法院邮寄落款日期为2016年6月23日的行政起诉状，长达35天，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的“十五日起诉期限”，依法应驳回原告的起诉。（1）原告于2016年5月9日申请行政复议，被告经局办公会研究于2016年5月13日作出不予受理决定书，2016年5月17日向原告邮寄送达，原告于2016年5月18日签收，有邮政速递物流公司相关签收单证实。（2）原告利用被告不予受理决定书中落款日期错误，隐瞒其收到不予受理决定书的时间。（3）被告收到保山市中级人民法院（2016）云05行初23号应诉通知书才知道自己作出的不予受理决定书落款日期错误，于2016年8月5日进行纠错。原告明知被告落款日期错误，不向被告说明，且提起行政诉讼，因此被告不再向原告送达纠错的不予受理决定书。被告的委托代理人认为，1.被告依法对原告的行政复议申请进行审查，于2016年5月13日作出不予受理行政复议决定书，符合行政复议法规定。2.被告因工作失误将不予受理行政复议决定书的日期落为2016年6月13日，正确时间为2016年5月13日，被告相关证据证实原告收到时间为2016年5月18日，原告于2016年6月22日向人民法院邮寄落款日期为2016年6月23日的行政起诉状提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。综上，请求驳回原告的起诉。（一）被告保山市审计局向本院提交以下证据：A1.原告朱艳丽2015年11月30日《腾冲市审计局政府信息公开申请表》1份；A2.原告朱艳丽2015年12月4日《国内标准快递》1份；A3.腾冲市审计局2015年12月24日《腾冲市审计局关于朱艳丽申请公开的答复意见》1份；A4.腾冲市审计局关于朱艳丽申请公开腾审意[2000]17号的回复《送达回证》1份；A5.原告朱艳丽2016年5月4日《行政复议申请》1份；A6.保山市审计局办公室文件传阅卡1份。被告上述6份证据欲共同证明：（1）原告朱艳丽于2015年12月4日向腾冲市审计局提出信息公开申请，腾冲市审计局于2015年12月24日作出不予公开的答复意见，于同年12月25日邮寄送达原告；（2）被告于2015年5月9日收到原告提交的行政复议申请；（3）原告朱艳丽提起行政复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条“六十日内”的法定期限。经质证，原告对上述6份证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为被告的证明目的不成立，腾冲市审计局的答复意见没有告知其可以申请行政复议或相应诉权，其于2016年5月才知道可以申请行政复议，原告没有超过行政复议法规定的行政复议申请期限。本院认为，上述6份证据真实、合法，与本案相关联，能证明答复意见于2015年12月25日以邮寄方式送达原告，原告于2016年5月对答复意见申请行政复议。A7.保山市审计局保审行复不受[2016]1号《保山市审计局不予受理行政复议决定书》1份；A8.保山市审计局保审行复送字[2016]第1号《行政复议文书送回证》1份；A9.保山市审计局2016年5月17日邮寄原告朱艳丽特快专递回单（1042964061517号）1份；A10.邮政速递物流公司邮件全程跟踪查询结果表（即中国邮政速递物流股份有限公司保山市分公司邮件号1042964061517邮件全程跟踪查询结果－邮件全程跟踪查询）1份；A11.保山市审计局局领导2016年5月13日签发的《保山市审计局不予受理行政复议决定书》1份。被告上述5份证据，欲共同证明：（1）被告于2016年5月13日作出落款日期2016年6月13日保审行复不受[2016]1号不予受理行政复议决定书，属校对错误，应当是2016年5月13日，并于同年5月17日邮寄原告，原告于同年5月18日签收；（2）被告作出行政复议行为程序合法，原告提起行政诉讼的期限超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“十五日内”的法定期限。经质证，原告对该5份证据的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为送达回证没有其本人的签名，快递单看不出被告向其邮寄什么，领导签发的复议决定日期没有落明不知道是何时签发的，原告没有超过起诉期限。本院认为，（1）A7属本案被诉行政行为文书载体，不作为证据使用；（2）A8、A9、A10、A11真实、合法，与本案相关联，能证明被告于2016年5月17日以邮寄方式送达原告2016年6月13日保审行复不受[2016]1号《保山市审计局不予受理行政复议决定书》，原告于2016年5月18日签收；（3）被告2016年6月13日保审行复不受[2016]1号《保山市审计局不予受理行政复议决定书》落款日期校对错误，应当是2016年5月13日及原告超过法定起诉期限的证明观点成立，予以采信。（二）原告朱艳丽向本院提交以下证据：B1.原告2015年11月30日《腾冲市审计局政府信息公开申请表》，欲证明原告向腾冲市审计局申请公开腾审意[2000]17号《腾冲县审计局对腾冲县国有资产管理局办理腾冲宾馆转让后的财务收支的审计意见》。B2.腾冲市审计局2015年12月24日关于朱艳丽申请公开《腾冲县国有资产管理局办理腾冲宾馆转让后的财务收支的审计意见》的答复意见，欲证明腾冲市审计局对原告申请的内容不予公开。B3.原告朱艳丽2016年5月4日《行政复议申请》，欲证明原告向被告申请了行政复议。B4.保山市审计局2016年6月13日保审行复不受[2016]1号《保山市审计局不予受理行政复议决定书》，欲证明被告于2016年6月13日作出不予受理原告行政申请的行政复议决定。B5.腾冲县深化国有企业改革领导小组办公室2014年7月16日关于对原腾冲宾馆职工信访事项的答复意见，欲证明原告单位同事一起向腾冲县政府申请公开腾冲宾馆资产处置情况，政府并没有详细说明审计局的审计报告内容，并强调原告单位属于国有企业。B6.腾冲县人民政府2014年9月2日关于腾冲宾馆职工信访事项的复查意见书，欲证明腾冲县政府对原告单位同事一起申请公开的内容避而不答，回避审计局就评估资产处置部分的审计意见。B7.中华人民共和国机关事业单位工人初级技术等级岗位证书，欲证明原告向腾冲县政府证实自己身份的资格。B8.《失业证》，欲证明腾冲县人民政府不是按云发（1998）19号文件规定发给原告等人《云南省国有企业职工下岗证》，而是用一个失业证来代替，原告等人的身份不明，补偿方式不明确是事业单位，国有企业，个体户。B9.腾发[1998]1号文件，欲证明在实施过程中审计部门没有按相关文件内容去审计原告单位处置情况是否符合程序。B10.腾政办发（1990）45号文件，欲证明腾冲宾馆是属于企业化管理的事业单位，独立核算，自负盈亏，不存在国家经营又何来的商业秘密，不存在不可以公开审计报告内容。B11.腾财国资字[2000]第170号文件关于授权转让腾冲宾馆的请示及1994年4月1日腾冲接待办写的《关于腾冲宾馆产权转让的报告》，欲证明腾冲县人民政府以1260万元转让原告单位而不是由拍卖方式进行的公平公正公开合法程序执行，但资料显示审计局的审计报告里提到的转让金是1280万元而不是政府文件里说的1260万元，原告等人有权利知晓原告单位的出让金处置情况。B12.腾冲政务中心县工商行政管理局关于腾冲宾馆的登记卡、内资企业登记基本情况表，欲证明所有政府部门存档的信息都被篡改得一塌糊涂，但从被遗忘的部分还可以看到档案的一角。B13.腾冲市政府提供给原告等人的内资企业登记基本信息，欲证明都是经过处理的信息，难辨真假。B14.原告朱艳丽2015年12月4日邮寄腾冲市审计局邮政快递单号1056193671208《国内标准快递》、2016年5月5日邮寄保山市审计局邮政快递单号9574189830400，欲证明原告申请的时间。经质证，被告对B1、B2、B3无异议；B4，被告作出不予受理行政复议决定书日期是2016年5月13日，因工作人员失误将日期落为2016年6月13日，其他无异议；B5、B6、B7、B8、B9、B10、B11、B12、B13均为复印件，来源不明，没注明是否与原件核对一致，不认可上述证据的真实性、合法性，与本案无关，不具有关联性；B14，认可真实性，但不能证明原告邮寄具体内容。本院认为，（1）B1、B2、B3真实、合法，与本案相关联，能证明原告于2015年11月30日申请腾冲市审计局公开腾审意[2000]17号《腾冲县审计局对腾冲国有资产管理局办理腾冲宾馆转让后的财务收支的审计意见》，腾冲市审计局于2015年12月24日作出腾冲市审计局关于朱艳丽申请公开《腾冲县国有资产管理局办理腾冲宾馆转让后的财务收支的审计意见》的答复意见，对原告申请的该信息不予公开，原告于2015年12月27日签收该答复意见，原告不服，申请申请行政复议；（2）B4属本案被诉行政行为文书载体，不应作为证据使用；（3）B5、B6、B7、B8、B9、B10、B11、B12、B13，与原告诉被告作出保审行复不受[2016]1号不予受理行政复议决书决定不予受理原告行政复议申请不具有关联性，不予采信；（4）B14真实、合法，与本案相关联，予以采信，能证明原告于2015年12月4日以邮政快递方式向腾冲市审计局邮寄信息公开申请，于2016年5月5日以邮政快递方式向被告邮寄行政复议申请。经审理查明，2015年12月4日，原告朱艳丽邮寄《腾冲市审计局政府信息公开申请表》，申请腾冲市审计局公开腾审意[2000]17号《腾冲县审计局对腾冲县国有资产管理局办理腾冲宾馆转让后的财务收支的审计意见》。2015年12月24日，腾冲市审计局对原告朱艳丽申请公开政府信息作出不予公开的《腾冲市审计局关于朱艳丽申请的答复意见》，原告朱艳丽于2015年12月27日签收。2016年5月5日，原告朱艳丽邮寄行政复议申请，申请被告保山市审计局行政复议，被告于2016年5月13日作出落款日期2016年6月13日保审行复不受[2016]1号《保山市审计局不予受理行政复议决定书》，该不予受理行政复议决定书中落款日期与实际日期不符合属被告校对错误。被告于2016年5月17日邮寄原告朱艳丽该不予受理行政复议决定书，原告朱艳丽于2016年5月18日签收。原告朱艳丽不服，于2016年6月22日向本院邮寄落款日期为2016年6月23日的《行政起诉状》，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，原告朱艳丽于2016年5月18日签收被告保山市审计局作出的不予受理行政复议决定书，该不予受理行政复议决定书明确告知原告自收到本决定书之日起15日内向本院提起行政诉讼，原告应自2016年5月18日签收之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼，其于2016年6月22日向本院邮寄行政起诉状提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。被告提交的证据能证明原告于2016年5月18日签收复议决定书，被告称复议决定书中落款日期与实际日期不相符属于校对错误，经庭审查明及结合原告收到复议决定书的时间证实复议决定书的作出时间应该是2016年5月13日，对复议决定书中落款日期错误予以纠正，原告朱艳丽于2016年6月中旬至6月20日收到复议决定书的辩解，无证据证实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告朱艳丽的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  何延武审判员  李海斌审判员  吕 玲二〇一六年十二月二十一日书记员  王正娇附：本裁定适用的相关法律依据：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……