陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0825民初398号
原告白某，男。
委托代理人崔某，陕西金赞律师事务所律师。（特别代理）
被告定边县某税务局，住所地定边县西环路。
法定代表人李某，系定边县某税务局局长。
委托代理人张某，陕西金赞律师事务所律师。（特别代理）
原告白某诉被告定边县某税务局劳动合同纠纷一案，本院于2017年1月9日立案受理后，依法组成合议庭于2017年3月31日公开开庭进行了审理，原告白某及其委托代理人崔某，被告定边县某税务局委托代理人张某均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告是1981年9月通过定边县计划委员会出文“定计劳（1981）70号”分配到定边县税务局成为税收助征员。地国税分家时原告被分到县地税局工作，至今已在税务局工作35年之久。1982年6月24日原告因工作从盐场堡返回定边镇途中不幸发生车祸，致原告“重度颅脑损伤”，落下“小脑萎缩”、形成语言和智力障碍。但原告仍工作在税收一线，多次被单位评为先进工作者，工资一直按被告自定的发放，养老统筹、住房公积金、工伤保险、失业保险、医疗保险都没有。原告与被告争取多年，但被告却年年推托，一直没有解决，为了保护劳动者的合法权益，根据《劳动法》、《劳动合同法》和有关法律法规之规定向人民法院提起诉讼，请求：1、依法确认原、被告存在劳动关系；2、请求被告承认原告在定边县某税务局工作的实际年限；3、请求依法判令被告从2003年1月1日起给原告缴纳住房公积金、养老统筹、工伤保险、失业保险，医疗保险，缴纳的比例以每年职工平均工资为基础缴纳。4、由被告承担本案的诉讼费用。
原告向法庭提交了以下证据：
证据一、定边县计划委员会定计劳（1981）70号文件《关于分配白某等521名城镇待业青年安排为临时工的通知》一份，证明目的是白某等30人安排到税务局作助征员，白某是经县计划委员会安排的工作，不是税务局自己聘用的临时工，从1981年开始原告与被告已经确认劳动关系。
证据二、定边县某税务局文件两份，1、定地税字（2003）2号文件《关于我局临时工白某同志致残情况处理意见的请示》，证明某税务局承认原告是工伤，原告是被告单位的职工；2、定边县某税务局2003年元月份向县劳人局申请伤残鉴定便函，证明原告因骑摩托致伤，被告承认原告是被告单位的职工。
证据三、原告1984年-2016年在税务部门的获奖证书16本，证明原告从1981年参加工作以来，�然1982年受伤，但是1984年至今一直在税务局坚持工作，原告与被告一直存在劳动关系。
证据四、1、定边县地税局2013年度全局在职人员名单一份；2、2014年11月县地税局临时工工资领取表一份；3、白某工资卡一张，证明原告白某系定边县某税务局在岗职工，与定边县地税局形成了劳动合同关系。
证据五、定边县劳动人事争议仲裁委员会2016年12月14日裁决书定劳人裁字（2016）第37号一份，证明原、被告之间的劳动关系经过劳动仲裁委员会仲裁，完成了仲裁前置程序才诉讼法院的。
被告定边县某税务局辩称，原告白某于1981年由定边县计划委员会安排到被告单位做临时工作，工作一直持续到2002年9月份。2002年省地税局、榆林市地税局、定边县人民政府分别行文，要求做好地税局系统清退临时人员�作。为此，被告为了贯彻落实上级政策将原告白某清退。清退时本局有32人，其中有6名同志包括白某不接受清退，给予原告白某等同志的经济补偿金及养老保险金原告不予领取，为此被告向定边县公证处申请了提存，提存原告（工龄22年）经济补偿金13244元，养老保险金1806元，定边县公证处于2002年12月25日依法对原告的经济补偿金和养老保险金15050元做出公证提存，此提存行为表明原告与被告之间的劳动关系解除,原告始至2015年未曾因清退对被告提出劳动仲裁。2003年1月份以来原告白某多次提出其工作中有过工伤，要求在被告单位继续工作，起初被告给其不等数额的借款，后在财政预算外转为个人工资支付。2016年12月份原告提出劳动仲裁，定边县劳动人事争议仲裁委员会以定劳人裁定字（2016）第37号作出了裁决书，确认原告与被告从2003年元份起建立了新的劳动关系，�要求被告从2003年开始为原告补缴纳四险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险），被告服裁，本来被告欲将裁决结果同有关部门予以解决落实，但因原告又诉讼至法院使其搁浅。关于原告主张住房公积金的问题，被告属于省级财政预算拨付单位，在人事编制中无原告白某同志，财政本身对其不做预算。因此对于临时工（非编制人员）没有这份支出。但是考虑到原告在工作中致残，又干了多年临时工，被告亦同意从新的劳动关系建立起（即2003年元月份）按照规定补缴应缴的住房公积金。另外关于原告主张同工同酬劳动工资待遇问题,被告定边县某税局属于行政机关，实行公务员用人管理，单位的同志职别不同，岗位不同，工龄不一，职称不同，他们有着不同的工资待遇和津贴。原告白某日前在被告单位属于不在编制内，属于行政机关非公职临时人员，在财政�也不列入预算范围，从来不评级，不定职，就是前工作报酬仍在预算外核发。因此对于原告主张同工同酬与其现在的身份和劳动关系根本行不通，因此其这一请求法院应不予支持。
被告向法庭提交了以下证据：
证据一：1、榆林市某税务关于转发《陕西省某税务局关于县（市）地税局机构改革中做好清退人员工作的紧急通知》的通知（榆林地税发（2002）159号文件）；2、榆林市市长办公会议纪要（2002年9月29日第13次纪要）；3、榆林市某税务局印发《关于县（区）某税务局机构机构改革中认真做好清退临时人员工作的安排意见》的通知（榆林地税发（2002）213号文件）。上述三组证据证明从省、市税务部门要求县级人民政府对税务系统中的临时工予以清退，清退行为是上级政策精神要求，并非是被告自主清退的。
证据二：1、定边县人民政府办公室关于地税局清退临时人员的实施方案的批复（定政办发（2002）107号文件）；2、临时人员参加税务工作年限表（2002年的统计）；3、定边县地税局关于申请审核清退人员经济补偿和享有劳动社会保险费的函（定地税（2002）90号文件）。上述三组证据证明定边县政府办公室对《定边地税局关于清退临时人员的实施方案的请示》进行了批复，并要求县地税局认真组织实施，定边县地税局对清退人员的经济补偿和养老保险给予保障。
证据三：1、解除劳动关系合同书；2、公证提存申请书；3、提存公证书。上述三组证据证明被告与原告解除劳动合同关系，原告不接受清退政策，定边县某税务局申请了提存，定边县公证处依法进行提存。
经庭审质证：
一、对原告提交证据的质证意见：
被告对原告所举第一组证据（分配文件）的真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明1981年计委安排白某在税务局工作；对第二组证据（县地税局的文件）因是复印件，被告对真实性有异议，待核实后在予以质证，对原告受伤的事实无异议，不能作为支付的依据，只能依照原告的诊断证明、医疗费票据予以考虑；对第三组证据（荣誉奖）的真实性无异议，证明目的无异议；对第四组证据（名册、及领取工资发放表）的真实性无异议，花名册属于临时工名册，工资领取表不是正式人员工资领取表，对第五组证据（定边县仲裁委的裁决书）的真实性无异议，证明的目的无异议。
二、对被告提交证据的质证意见：
原告对被告所举的第一组、第二组证据，文件的真实性无异议，证明的目的有异议，不适用于原告本人，因为原告是县计委安排的，当时县计委安排30人没有清退，只清退了原告，清退的对象都是看大门、做饭的，清退后其他人工资都停发，只有原告正常发工资，没有脱离定边县地税局，劳动关系一直存在；对第三组证据真实性无异议，但与本案没有关系，实际没有解除，原告从来没有签过解除合同关系相关文件，被告单方行为违背劳动合同法。
本院对原、被告所举证据作如下认定：
对原告所举证据的分析认定：本院对原告依法向法庭所举的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第四组证据、第五组证据，被告对第一、第三、第四、第五组证据其真实性无异议，对第二组认为是复印件，需要核实原件，本院认为原告所举的五组证据内容真实客观、形式来源合法、与本案有关联性，本院予以确认。
对被告所举证据的分析认定：对被告依法向法庭提交的三组证据，原告对其真实性无异议，对证明的目的有异议，本院认为该三组证据内容真实客观、形式来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。
本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实，原告白某于1981年9月通过定边县计划委会出文“定计劳（1981）70号”分配到定边县税务局做临时工作。工作持续至2002年12月份，期间原告因工作从盐场堡返回定边镇途中不幸发生车祸，致原告“重度颅脑损伤”。2002年省地税局、榆林市地税局、定边县人民政府分别行文，要求做好地税局系统清退临时人员工作。为了贯彻落实上级机构改革政策彻底性要求，被告于2002年12月19日清退本局临时工32人，其中有6名同志包括白某不接受清退，给予原告白某等同志的经济补偿金及养老保险金原告未予领取，为此被告于2012年12月20向定边县公证处申请了提存，提存原告（工龄22年）经济补偿金13244元，养老保险金1806元，定边县公证处于2002年12月25日依法对原告的经济补偿金和养老保险金15050元做出公证提存，此提存事实表明原告与被告之间的劳动关系终止。2003年1月份以来原告白某多次提出其在工作中受伤，申请经济困难救助，要求在被告单位继续工作，被告同意继续留用，并适当安排一些工作，一直工作至今。工资发放情况起初被告给原告不等数额的借款，2010年后在财政预算外转为个人工资支付，从2003年之后双方协议工资发放。2016年12月份原告提出劳动仲裁，定边县劳动人事争议仲裁委员会以定劳人裁定字（2016）第37号作出了裁决书，确认原告与被告从2003年元月份起建立了新的劳动关系，并要求被告从2003年开始为原告补缴纳四险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险），被告服裁，裁决结果欲将汇同有关部门予以解决落实，但因住房公积金未纳入仲裁范畴，原告又诉讼至法院，请求：1、依法确认原、被告存在劳动关系；2、请求被告承认原告在定边县某税务局工作的实际年限；3、请求依法判令被告从2003年1月1日起给原告补缴纳住房公积金、养老保险、工伤保险、失业保险，医疗保险，缴纳的比例以每年职工平均工资为基础缴纳。4、由被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，原告虽然在1981年就被县计划委员会分配到被告定边县某税务局做临时工，并且受过多次荣誉表彰，双方亦形成了劳动合同关系，但至2002年12月19日被当时政策规定清退，双方劳动关系终止。从2003年1月份之后，双方虽无签订劳动合同，但事实上原告�在被告单位工作，且被告支付工资，双方又建立了新的劳动关系，属于无固定期限劳动合同，因此原告诉请确认双方存在劳动关系的请求，本院予以支持；关于工龄问题，工龄称谓可分为一般工龄和连续工龄，一般工龄包括连续工龄。确认职工享受社会保险福利待遇和是否具备退休条件时，一般只用连续工龄。本案中原告的工龄有中断的事实（2002年12月被清退），其工龄不是延续性的，因此新的劳动关系形成后原告的连续工龄应当按2003年1月1日起计算，但原告在清退之前的工龄可与新的劳动关系形成后的连续工龄合并计算确认为原告的实际工作年限（一般工龄）；原告从2003年元月开始至今在被告单位工作，双方建立了新的劳动关系，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》的有关规定，用人单位和劳动者之间存在劳动关系，用人单位就应当给劳动者缴�五险一金（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、计生保险、住房公积金）五险属于用人单位的法定义务，一金（住房公积金）虽不是法定义务，但用人单位同意缴纳的，法律法规是鼓励支持的。本案中原告要求被告从2003年1月1日起给原告补缴四险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险）一金（住房公积金），被告亦同意，符合法律法规规定，本院予以支持；但医疗保险、工伤保险、失业保险从2003年补缴失去现实意义，也不符合《社会保险法》缴纳的相关规定，被告可从2017年1月份开始予以缴纳。养老保险、住房公积金应当从2003年元月起双方按照各自应分担比例承担，具体缴费基数和缴费金额以各经办机构核定数额为准。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、《中华人民共和国社会保险法》第�条、第二十三条、第三十三条、第四十四条、《住房公积金管理条例》第二条、第三条、第二十条、《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》第九条、第十条之规定，判决如下：
一、确认原告白某与被告定边县某税务局之间形成劳动关系。
二、原告在被告单位的实际工作年限从1981年9月起计算。
三、由被告定边县某税务局为原告白某从2003年1月1日起至2016年12月31日足额补缴养老保险、住房公积金费用。费用由双方按照各自应分担比例承担，具体缴费基数和缴费金额以各经办机构核定数额为准。
四、由被告定边县某税务局为原告白某从2017年1月1日起至达到退休年龄足额缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、住房公积金费用。费用由双方按照各自比例承担�具体缴费基数和缴费金额以各经办机构核定数额为准。
五、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费5元，被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 赵登科
代理审判员 姚嘉丽
人民陪审员 汪有宏
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 陈相龙