辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锦行初字第00028号
原告马鹏鹤，男，1950年12月4日出生，回族，退休工人，住义县，身份证号码2107271950********。
委托代理人何桂英（原告之妻），1948年3月2日出生，汉族，退休教师，住义县。
被告义县人民政府，住所地义县义州镇南关路A-1号。
法定代表人苏贵宏，该县县长。
委托代理人赵明，义县国有土地房屋征收政策咨询办公室科员。
委托代理人李智光，辽宁玉衡律师事务所律师。
原告马鹏鹤不服被告义县人民政府作出的义政征补2015第30号《房屋征收补偿决定》，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月7日立案后，于2015年5月7日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月16日公开开庭审理了本案。原告马鹏鹤及其委托代理人何桂英，被告义县人民政府委托代理人赵明、李智光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县人民政府于2015年2月9日对产权人马鹏鹤作出义政征补2015第30号《房屋征收补偿决定》。该决定认定，原告的房屋位于义县人民政府义政征字2014第1号《房屋征收决定》征收范围内，在《西北街棚户区改造项目房屋征收决定公告》义政征公字2014第1号规定的签约期限内，义县国有土地房屋征收补偿办公室和义州镇人民政府工作人员多次同原告沟通未达成补偿协议，经义县国有土地房屋征收补偿办公室报请义县人民政府对原告作出房屋征收补偿决定。被征收人可以选择产权调换，也可以选择货币补偿。
原告诉称，其位于义县西北街香坊胡同48号的住宅房屋在征收的房屋范围之内。因为原告对评估报告不服，在法定期限内向评估机构提出复核评估申请。评估机构在承认有“漏项的可以复核与弥补、调整”又不依法重新作出复核评估报告的情况下，被告就依据存在漏项的评估对原告作出征收补偿决定。造成原告申请专家鉴定的权利丧失和因为补偿数额无法确定而不能再签约期内与被告签订补偿协议，致使原告的合法利益受到损害，因此原告对被告作出的义政征补2015第30号房屋征收补偿决定不服，向人民法院提起诉讼，具体理由如下：一、义县人民政府作出的2014年第1号房屋征收决定违反法定程序；二、被告对原告作出的义政征补2015第30号房屋征收补偿决定违反相关法律规定；三、被告义县人民政府存在其他违法行为。请求人民法院判决：一、确认被告作出的房屋征收决定（义政征字2014年第1号）程序违法；二、确认被告作出的房屋征收补偿决定（义政征补2015第30号）违法，撤销该房屋征收补偿决定，并责令被告依法重新作出房屋征收补偿决定；三、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供以下证据：1、辽宁省保障性住房安居工程领导小组关于调整锦州市2014年城市棚户区改造项目批复，证明两处改造区两者没有关联性；2、义县人民政府第六次常务会议纪要；3、房屋征收决定（义征字2014第1号文件）；4、西北街棚户区改造项目房屋征收决定公告，证明征收人的时间；5、西北街房屋征收与补偿安置方案，证明公布时间；6、中国人民银行支付系统专用凭证，证明资金没到位；7、房屋所有权证；8、土地使用权证；9、关于对义州镇西北街（一期）土地出让问题的答复，证明评估价和补充价与挂牌价相差很远；10、照片10张，证明原告有地上物；11、辽宁天力土地房地产估价有限公司的通告，证明评估机构不具有合法性；12、房地产征收估价分户报告，证明主体不合格，内容不真实不合法，存在漏项；13、复核申请书，证明在合法时间内提出申请；14、房地产征收评估分户报告复核评估申请的回复，证明评估对象的性质错误，违反了评估的相关规定，报告承认对于漏项可以调整；证据15、户口本；16、义县房产管理处证明；17、土地类型异议申请书；18、关于马鹏鹤对其土地登记异议的回复；19、房地产税缴款书，证明原告的土地只能登记为划拨，不属于划拨；20、锦州市国有土地上房屋征收与补充办法，是法律法规；21、义县国土资源局证明，证明记载登记错误；22、申请撤销房屋征收补偿决定申请书；23、申请复议申请书。
被告辩称，被告作出的义政征补2015第30号《房屋征收补偿决定》及义县人民政府作出的2014年第1号房屋征收决定有职权、事实、法律依据，且程序合法。一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告具有作出《房屋征收补偿决定》的职权。二、事实依据是：1、《义县房屋征收与补偿安置方案》及说明（一）、（二）、（三）、（四）；2、方案及说明的公示；3、拟征收房屋和土地调查表；4、《义县房屋征收与补偿安置方案》征求意见的公告；5、房屋征收工作动员大会选定评估机构（现场照片）；6、选定评估机构《征求意见表》；7、选定评估机构的《公示》；8、《房屋征收决定》及公告（一期）；9、《义县房屋征收与补偿安置方案》征求意见情况公告。10、《房屋征收决定》及公告（二期）；11、初评结果公示及对初评结果提出异议《通告》；12、《房地产征收估价分户报告》13、《房地产征收估价分户报告》送达通告；14、《房地产征收估价分户报告》送达回证。15、《房屋征收补偿决定》及送达回证16、《房屋征收补偿决定》公告及照片。三、被告作出《房屋征收补偿决定》的法律依据是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条。四、被告作出《房屋征收补偿决定》程序合法，被告依法作出《义县房屋征收与补偿安置方案》，对征收范围内拟征收房屋土地和未经登记的建筑物进行了调查、认定和处理，召开房屋征收动员大会，经过投票选举，选择本次房屋征收的评估单位并依法作出《房地产征收估价分户报告》，在公示期的时间内签约，对未签约者作出《房屋征收补偿决定》并送达，公布《房屋征收补偿决定公告》。综上，被告义县人民政府作出的房屋征收补偿决定事实清楚、适用法律正确。原告起诉无理，应依法予以驳回。
被告向本院提交了以下证据：1、房屋征收范围公告；2、县政府论证《义县房屋征收与补偿安置方案》纪要；3、《义县房屋征收与补偿安置方案》及说明（一）、（二）、（三）、（四）；4、方案及说明的公示；5、拟征收房屋和土地调查表；6、房屋征收工作动员大会选定评估机构（现场照片）；7、选定评估机构《征求意见表》；8、选定评估机结果公示；9、评估机构入户调查照片10、《义县房屋征收与补偿安置方案》征求意见公告；11、《房屋征收决定》及《公告》（一期）；12、西北街二期社会风险评估报告备案表；13、义县人民政府第六次常委会议纪要；14、关于调整锦州市2014年城市硼户区改造项目的批复；15、关于义县义州镇西北街棚户区改造建设项目规划意见函；16、关于义县义州镇西北街棚户区改造建设项目用地初选址意见的复函；17、关于义县国有土地房屋征收补偿办公室建设义州镇西北街棚户区改造项目开展前期工作的函；18、义县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；19、义县第十七届人民代表大会第三次会议关于义县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议；20、《义县房屋征收与补偿安置方案》征求意见情况的公告；21、资金到位证明；22、《房屋征收决定》及公告（二期）；23、调查、初评结果公示及对初评结果提出异议《通告》照片；24、《房地产征收估价分户报告》；25、《房地产征收估价分户报告》送达通告；26、《房地产征收估价分户报告》送达回证；27、《房屋征收补偿决定》；28、《房屋征收补偿决定》送达回执；29、《房屋征收补偿决定》公告；30、搬迁通知及公示。证据1-5，证明在房屋征收决定作出之前被告义县人民政府按照法律规定所做的有关工作；证据6-9，证明被告依法选定评估机构并履行评估程序；证据10-22，证明被告在作出《房屋征收补偿决定》前已经按法律规定所做的有关工作；证据23-26，证明被告对初评结果张贴公示，送达《房地产征收估价分户报告》并通告；证据27-30，证明被告对在签约期限内未达成协议的被征收人依法作出《房屋征收补偿决定》，并送达给被征收人，依法公告。
经过庭审质证，被告对原告提供的3、7、11、15、22证据没有异议，对原告提供的证据1、2、4、5、6、12、13、14、23的真实性没有异议，但认为不能证明原告的观点，对原告提供的证据8、9、10、16、17、19、21认为存在异议。原告对被告提供全部证据存在异议，认为其中1、2、3、4、7、8、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20与本案没有关联性；。
本院对上述证据认证如下：被告提供的全部证据及原告提供的全部证据具备行政诉讼的关联性、合法性和真实性，本院予以采信，并作为本案认定事实的证据。
经审理查明，2012年7月9日，被告发布《义县人民政府关于对西北街旧城区改建项目房屋征收范围公告》。2014年10月11日，义县人民政府作出《房屋征收决定》（义政征字2014年第1号）并于同日公告。2014年12月5日，被告发布《义县人民政府关于对西北街棚户区改建项目房屋征收范围公告》。原告所有的房屋在征收范围内。2012年7月8日，义县房屋征收补偿办公室工作人员对拟征收的西北街旧城区范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。2012年8月25日，召开征收工作动员大会，选定辽宁天力土地房地产估价有限公司为评估机构。2012年8月27日发布《义县房屋征收与补偿安置方案》征求意见公告，征求公众意见，期限为30天。2013年1月12日，被告发布一期《房屋征收决定》。2014年10月11日，被告发布二期《房屋征收决定》。评估机构将该日期作为“估价时点”，并于2014年10月13日公布初评结果，并确定提出异议的期限为10月19日前，期限内原告没有提出异议。2014年10月21日，评估机构出具《房地产征收估价分户报告》。2014年10月28日，义县国有土地房屋征收办公室工作人员向原告送达《房地产征收估价分户报告》及《房地产征收估价分户报告送达通告》，并告知原告有申请复估及专家鉴定的权利，原告在期限内没有提出复估申请。在2014年11月27日至2015年1月27日征收公告规定的签约期限内，原告未与义县国有土地房屋征收办公室签约，2015年2月9日，被告对原告作出义政征补2015第30号《房屋征收补偿决定》，并于当日送达。主要内容为：“经查，你家位于（西北街香坊胡同48号）房屋，建筑面积（25.5）平方米，用途（住宅），房屋评估补偿价值（38250）元，附属物评估补偿价值（82090）元。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第（590）号）、《义县房屋征收与补偿安置方案》等规定及《辽宁天力土地房地产估价有限公司的房地产征收估价分户报告》，作出房屋征收补偿决定如下：一、被征收人选择补偿方式（任选其一）（一）选择产权调换：1、房屋原有建筑面积（25.5）㎡，上靠户型后建筑面积为（48）㎡。2、货币补偿（1）搬迁费：500元（2）临时安置费（暂付12个月）：7200元（3）附属物补偿费：82090元（4）回迁楼房装修补助（代替“五有”）：3825元（5）停产停业损失补偿费（暂付12个月）：0元，货币补偿金额合计：93615元3、上靠户型被征收人应出资金额：49500元。4、被征收人实得补偿（住宅、巷内生产经营）楼房安置面积48㎡，实得货币补偿44115元。（二）选择货币补偿1、房屋价值补偿：38250元，2、搬迁费：500元，3、临时安置费（6个月）：3600元，4、附属物补偿费：82090元，5、停产停业损失补偿费（6个月）：0元货币补偿金额合计：385624元。二、回迁地点及支付方式。产权调换房屋的地点为西北街征收区域，被征收人自本决定送达之日起，可随时到西北街房屋征收补偿办公室办理签约、结算业务。三、过渡方式政府支付被征收人搬迁费、临时安置补助费、停产停业损失补偿，被征收人自找房屋安置，政府不提供周转用房。四、过渡期限自被征收人迁出之日起，棚户区改造回迁楼建设的多层建筑规模，5万平方米以上10万平方米以下过渡期限不超过24个月。五、被征收人自义县人民政府公布搬迁期限后，15日内自行搬迁。逾期不搬迁的，将申请人民法院强制执行”。被告义县人民政府于2015年2月14日发布《房屋征收补偿决定公告》。
另查明，在诉讼过程中马鹏鹤向我院提出“其被征收房屋时被征收人县内唯一住宅；其土地面积与土地证上记载面积不符；其院内大门没有进行评估补偿”的异议，义县国有土地房屋征收补偿办公室对其异议予以核实，并于2015年9月23日作出“关于西北街棚户区改造马鹏鹤家补偿决定补充说明”，并向马鹏鹤送达该补充说明，该说明指出“房产管理处于2015年6月3日出具马鹏鹤家无其他权属登记的证明。义县国土资源局于2015年4月23日对马鹏鹤出具证明材料，将其土地面积由188.38m2更改为202.48m2。评估机构对其院内大门进行核实，大门时木制结构，已经没有使用价值，不能给予评估补偿。为保证被征收人利益，我办依据房产管理处、国土资源局提供的证明材料，经与评估机构沟通补充补偿结果如下：1、货币补偿6345元；1、产权调换补偿48m2不需要出资，增加货币补偿金额55845元，以上数据将计入补偿结果。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六之规定，被告义县人民政府具有作出房屋征收补偿决定的职权。被告于2014年10月11日作出义政征字2014第1号《房屋征收决定》并于同日公告，公告中已明确告知诉讼及复议期限，原告于2015年5月7日起诉，已经超过法律规定的起诉期限，故原告请求撤销义政征字2014第1号《房屋征收决定》的诉讼请求，本院不予审查。被告于2014年10月11日作出义政征字2014第1号《房屋征收决定》并公告符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定。该征收决定确定了签约期限为2014年11月27日至2015年1月27日，原告在签约期限内未能与被告达成补偿协议，义县房屋征收补偿办公室依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六的规定申请被告义县人民政府作出补偿决定。被告于2015年2月9日作出义政征补2015第30号《房屋征收补偿决定》，于当日送达原告，2015年2月14日，被告在房屋征收范围内对征收补偿决定予以公告，符合法律规定。关于原告提出被告没有依照规定组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见的主张，经查，被告作出的《义县房屋征收与补偿安置方案》包含了第一期的征收范围和第二期的征收征收范围，只是在征收工作开展时间上存在先后顺序，在第一期征收工作开始时已经同时进行了公示，故原告的该项主张不能成立。关于原告提出的被告没有组织召开听证会属于违法的主张，经查，被告作出《义县房屋征收与补偿安置方案》后，多数被征收都予以认可，所以，被告未组织听证会不违反法律规定。关于原告提出的被告作出房屋征收决定前，没有征询被征收人的意见，经查，被告已经进依法行了社会稳定风险评估，制定了社会稳定风险评估实施方案要，建立了社会稳定风险评估领导小组，对相关事项进行调研认证，并经过义县人民政府第六次常委会讨论决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，故原告的该项主张不能成立。关于原告提出的被告没有组织评估机构选定会议，未组织包括原告在内的被征收人对评估机构的选定进行协商，评估机构产生方式不合法的主张，因《义县房屋征收与补偿安置方案》包含了第一期和第二期，在第一期开始时，被告已经依法组织被征收人协商，并经过计票由绝大多数被征收人选择产生评估机构，故对原告的该项主张不予支持。关于原告提出补偿价格过低及在补偿决定中遗漏部分应当补偿的项目的主张，因的补偿价格是评估机构依法定程序进行评估得出，被告并没有进行干涉或指导，且原告在收到《房地产征收估价分户报告》后，未依法申请复估，故原告该项主张不能成立。关于原告提出以0.43容积率做为土地补偿标准没有法律依据的主张，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款之规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。被上诉人以容积率做为补偿标准，不违反法律规定，故对原告该主张不予支持。关于原告房地产评估机构没有到原告家中房屋进行实地勘查一节，经查，被告提供的评估机构入户调查照片能够证明评估机构工作人员已经入户实地勘查，故原告该项诉讼请求，法律不予支持。关于原告提出“新建的院内三间正房在几次换照过程中，是房产管理部门误将产权证写错，现有三间正房写成二间，61.44平方米的面积写成34.75平方米少写26.69平方米”一节，经查，义县房产管理处作为房屋登记机关，已经认定寇玉林父亲在翻建门房过程中，少批多建，批两间盖三间，是违反国家法律的行为，多盖的一间门房不发产权证是正确的，故其该项诉讼请求，不能成立。综上，被告作出的义政征补2015第129号《房屋征收补偿决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马鹏鹤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马鹏鹤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 于宏伟
代理审判员 陈 晨
代理审判员 韩晓武
二〇一五年十月十五日
书 记 员 李科霏