甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）张中行终字第20号
上诉人（一审原告）甘肃神鼎建筑工程有限责任公司。
负责人张展赫，系该公司经理。
委托代理人鲍克源，系甘肃雪山律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）张掖市人力资源和社会保障局。
法定代表人王光寅，系该局局长。
委托代理人王健，系张掖市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人卜兴鹏，系甘州区人力资源和社会保障局工作人员。
一审第三人：武登祥，男，汉族，甘肃省张掖市甘州区人，。
委托代理人：杨仟林，甘肃德言盛律师事务所律师。
上诉人甘肃神鼎建筑工程有限责任公司因与被上诉人张掖市人力资源和社会保障局及第三人武登祥人力资源和社会保障工伤行政确认纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2014）甘行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人甘肃神鼎建筑工程有限责任公司委托代理人鲍克源、被上诉人张掖市人力资源和社会保障局委托代理人王健、卜兴鹏、第三人武登祥委托代理人杨仟林均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
一审法院认定，2012年8月5日8时40分，第三人武登祥在原告甘肃神鼎建筑工程有限责任公司承建的甘州区长安乡上四闸村3号小康住宅楼施工工地干活时，被装载机撞伤右腿，当日被送往兰州军区兰州总医院安宁分院住院治疗，诊断为：右股部挤压离断伤，2012年11月8号，第三人向被告提出工伤认定申请，并提交了伤情证明、病历、出院证明材料，被告于当日受理。并由第三人武登祥进行了陈述，被告向李元军、史悦进行了调查，证实了2012年8月5日武登祥在原告承建的甘州区长安乡上四闸村小康住宅3号楼，施工工地干活时不慎将装载机推到墙边，挤伤右腿受伤的事实。被告于2012年12月12号向原告送达了工伤认定举证通知书，原告向被告提交书面举证说明，认为其与武登祥之间不存在劳动关系，要求通过劳动争议仲裁委员会确认双方之间是否存在劳动关系。被告遂作出工伤认定中止通知书，要求第三人通过劳动争议仲裁程序明确双方之间的关系。2013年3月20日，甘州区劳动人事仲裁委员会作出（2013）甘区劳人裁字第15号仲裁裁决书，裁决原告与第三人武登祥之间不存在劳动关系，原告不服该裁决向甘州区人民法院提起民事诉讼，甘州区人民法院于2013年6月14号作出（2013）甘民初字第1657号民事判决书，判决认定第三人武登祥与原告之间存在劳动关系，后原告不服该民事判决书提起上诉，经张掖市中级人民法院审理，作出（2013）张中民终字第478号民事判决书，维持甘州区人民法院的民事判决书认定的结果。2013年9月30日经第三人向被告提出要求恢复工伤认定申请，期间被告向张掖市建设工程承包管理中心调取了甘州区长安乡上四闸村委会与原告之间的建设工程施工合同，证实甘州区长安乡上四闸村村民委员会3号小康住宅楼的中标人为原告甘肃神鼎建筑工程有限责任公司。2013年10月10日，被告再次向原告发出工伤认定调查举证通知书，原告提出武登祥与ＸＸ彪之间形成雇佣关系，否认武登祥为因工受伤。2013年10月31日，被告作出张人社工伤认字（2013）3-137号《工伤认定决定书》，认定武登祥受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的规定，属于工伤认定的情形，现决定认定为工伤。原告收到被告作出的工伤认定决定书后，向甘肃省人力资源和社会保障厅提起了行政复议，2014年4月8日，甘肃省人力资源和社会保障厅复议决定维持张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤认字（2013）3-137号《工伤认定决定书》。并且于2014年4月14日对原告进行了送达，原告收到《行政复议决定书》后不服，遂提起行政诉讼。
一审法院认为：被告具有作出工伤认定的法定职权，被告张掖市人力资源和社会保障局作为甘州区人力资源和社会保障局的上级主管机关，委托甘州区人力资源和社会保障局进行受理、调查、送达等法定程序，并以被告名义作出工伤决定的结论其做法并无不当。在工伤认定中，用工单位与劳动者存在劳动关系是确定工伤的基础条件，张掖市中级人民法院（2013）张中民终字第478号民事判决书依法维持了甘州区人民法院（2013）甘民初字第1657号民事判决书，已经生效的民事判决书对原告与第三人用工的相关法律事实和法律关系进行了确认，认定双方之间存在劳动关系，被告核实的第三人本人的陈述，及证人李元军、史悦的证言及第三人在兰州军区总医院安宁分院住院病历均证实了第三人在甘州区长安乡上四闸村3号小康住宅楼施工干活受伤的事实，对此原告并无异议。被告根据原劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12）文件第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体人责任”的规定，甘肃神鼎建筑工程有限责任公司将该小康住宅楼施工工程承包后，将其建筑资质借给了不具备用工主体资格的自然人ＸＸ彪，虽然武登祥系由ＸＸ彪招用，且在该工地务工期间的工资、考勤、工作任务由ＸＸ彪发放、管理和安排，但武登祥提供的劳动应由具备用工主体资格的原告承担用工主体资格责任，ＸＸ彪的建筑施工行为应视为原告行为，其招用务工人员的行为及其产生的后果亦应归属原告。被告依据《工伤保险条例》第十四条第一款的规定和《工伤认定办法》的相关规定，作出第三人武登祥是在工作时间和工作场所内，受到事故伤害为工伤的认定，事实清楚，证据充分确凿，符合法定程序，原告提出第三人应当按照侵权责任法主张权利，不能通过工伤认定来主张权利的理由不符合法律的规定，本院不予采信。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条一款规定，判决如下：维持被告张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤认字（2013）3-137号《工伤认定决定书》的具体行政行为，案件受理费50元，由原告甘肃神鼎建筑工程有限责任公司负担。
一审法院宣判后，甘肃神鼎建筑工程有限责任公司不服上述判决，向本院提起上诉称：1、被上诉人张掖市人力资源和社会劳动局作出的张人社工伤认字（2013）3-137号工伤认定决定书程序违法。张掖市人力资源和社会保障局和甘州区人力资源和社会保障局均是依法享有工伤认定权利，以自己名义对外签章署名作出工伤认定的行政机关。本案工伤认定决定是张掖市人力资源和社会保障局以自己名义签章署名作出，而在实际履行和行使工伤认定行政职权过程中，张掖市人力资源和社会保障局并没有任何行政行为，全部是委托甘州区人力资源和社会保障局行使工伤认定的行政职权。但就行使行政职权的委托行为，张掖市人力资源和社会保障局却给甘州区人力资源和社会保障局没有依法授权或依法出具行使行政职权委托书。该工伤认定决定书实际是甘州区人力资源和社会保障局借用被上诉人张掖市人力资源和社会保障局名义作出的，显然是违反法定程序作出的。而一审法院在上诉人提出工伤认定程序违法后却没有严格审查，显然是司法审查不严。2、工伤认定行为是具体行政行为。而程序合法是行政机关行使行政职权应当遵守的基本规则，也是行政机关公正行使行政职权公信力的体现，更是司法审查的重点。本案中，一审法院没有严格审查被上诉人行使行政职权是否遵循法定程序，视行政机关违法程序行为为瑕疵行为，径行判决是违反不纠。请求二审法院严格审查，作出公正判决。
经本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，张掖市人力资源和社会保障局和甘州区人力资源和社会保障局均具有法定职权具体承办本辖区工伤保险事务。《甘肃省实施〈工伤保险条例〉办法》第七条第一款规定：市州社会保险行政部门可以委托县市区社会保险行政部门受理工伤认定申请、进行工伤情况调查、送达工伤认定结论通知书。依照上述行政规章和地方法规的规定，本案中，张掖市人力资源和社会保障局委托甘州区人力资源和社会保障局具体承办本行政区域内的工伤保险事务，并以张掖市人力资源和社会保障局名义作出张人社工伤认字（2013）3-137号工伤认定决定书符合上述规定，程序合法，故上诉人认为该工伤认定决定书实际是甘州区人力资源和社会保障局借用被上诉人张掖市人力资源和社会保障局名义作出的，显然是违反法定程序作出的上诉理由不能成立。
经本院审查，张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤认字（2013）3-137号工伤认定决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
综上所述，案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人甘肃神鼎建筑工程有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一四年九月二十四日
书记员 张丽君
【附法律条文】
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；