贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行终10号
上诉人（原审原告）：万胜军。
委托代理人：谭能东，鸿丰律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）：万胜英。
委托代理人：王成玉，贵州洲联合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：剑河县住房和城乡建设局。
法定代表人：潘年山，局长。
上诉人万胜军、万胜英因被上诉人剑河县住房和城乡建设局强制拆除房屋一案，不服镇远县人民法院（2015）镇行初字第00016号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院根据被告的举证并经庭审质证认定：被告于2012年4月10在执法中发现原告万胜军在剑河县秀山小区23栋背后的剑河县革东镇街上村民委员会的集体土地上违法开挖土地修建房屋，其开挖土地位置位于剑河县县城总体规划（2011-2030）城区总体规划图的规划界线内。对于剑河县县城总体规划（2011-2030），黔东南苗族侗族自治州人民政府2013年9月5日已作出黔东南府函（2013）187号�黔东南州人民政府关于剑河县县城总体规划（2011-2030）的批复》，该批复原则同意该总体规划。贵州省人民政府2004年6月9日作出黔府函（2004）184号《省人民政府关于剑河县新县城总体规划的批复》，原则同意黔东南苗族侗族自治州人民政府《关于要求审批剑河新县城总体规划的请示》。被告于2012年向原告万胜军发出停建通知书，2014年被告对原告等人调查了解相关建房人员的基本情况，2014年被告向原告万胜军下发限期拆除通知书以及处罚听证告知书并于2014年4月28日举行了听证会。2014年5月5日被告向原告发出剑住建罚字（2014）第13号《剑河县住房和城乡建设局行政处罚处定书》，该决定书告知原告相关权利。2014年5月8日被告向原告万胜军发出剑建催字（2014）第16号《剑河县住房和城乡建设局行政决定履行催告书》，同年5月12日被告向原告万胜军发出剑建执决字（2014）15号《剑河县住房和城乡建设局强制执行决定书》并同时张贴《强制执行公告》。2014年剑河县人民政府剑府函（2014）364号《县人民政府关于同意依法强制执行革东镇街上村万胜军户建于秀山小区23栋背后的违法建筑的批复》，其批复视为责成由被告牵头对原告的违法建筑予以强制拆除。
另查明，原告万胜军、第三人万胜英系同胞兄妹，万胜英于2012年7月2日单独立户。
原审法院认为：依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，本案被告有法定职权对原告万胜军责令停止建设的职责。根据剑河县人民政府剑府函（2014）364号批复，符合剑河县人民政府责成被告对违法建筑实施强制拆除的法律规定。原告万胜军在剑河县秀山小区23栋背后违法开挖土地修建房屋的位置位于剑河县县城总体规划（2011-2030）城区总体规划图的规划界线内，原告修建房屋时未经规划部门批准，擅自修建房屋系违法建设，被告认定其在建房屋系违法建筑并无不当。被告对原告在剑河县秀山小区23栋背后的违法建筑依法进行了调查，下达停建通知书、限期拆除通知书、行政处罚听证告知书并依法举行了听证会，原告在未自行拆除违法建筑的情况下，被告依法作出行政处罚决定书、行政决定履行催告书、强制执行决定书并送达给原告。在强制执行决定书送达当天，被告将强制执行公告张贴在街上村村委会公开栏上。原告在被告确定的时间内未自行拆除该建筑，被告于2014年9月12日予以强制拆除。因此，被告实施强制拆除行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。对于第三人万胜英参与修房一事，在被告查处原告修房过程中，均是原告万胜军一人主持修建，即使原告万胜军与万胜英有约定投资修房及房屋修好后�分配方案，也是兄妹之间的内部约定，被告对原告作出相关行政行为，符合法律规定。故，原告的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告万胜军要求确认被告2014年9月12日对原告房屋强制拆除行为违法的诉讼请求，案件受理费50.00元，由原告万胜军负担。
上诉人万胜军上诉称：1、一审仅查明上诉人万胜军修建的房屋违反县城总体规划，没有查明上诉人修建的房屋是否属于“可采取改正措施消除对规划实施的影响”的情形，也没有查明被上诉人是否有详细规划；2、上诉人修建的房屋属于符合规划要求，应当为其补办建房手续；3、一审法院认为被上诉人在程序上的违法情形未影响上诉人权利的行使，不足以否定行政行为合法性的认识是错误的；4、一审判决认定事实不清，适用法律错�，请二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
上诉人万胜英上诉称：1、被拆毁的房屋是自己与万胜军一起修建的，被上诉人在行政查处的过程中没有告知自己，剥夺了自己陈述、申辩的权利；2、被上诉人选择性执法，不依法办事，请二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人剑河县住房和城乡建设局答辩称：1、被上诉人的行政行为没有遗漏当事人，上诉人万胜军与万胜英约定投资修房及房屋分配方案，是其兄妹之间的内部约定，被上诉人对万胜军一人作出行政行为符合法律规定；2、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、案件受理登记表复印件，证明万胜军非法侵占国有土地事实，并立案调查的事实；2、调查询问笔录复印件，证明行政执法部门已对案件进行调查询问；3、剑住建通字（2012）13号《停建通知书》及送达回证复印件，证明从2012年开始，已书面通知万胜军停止违法修建行为；4、万胜军（万平里）违法建房立案审批表，5、2014年3月8日剑河县住房和城乡建设局关于万胜军违规建房一事的会议记录，6、案件评议笔录复印件，4-6号证据证明严格按照法律程序对万胜军违法建筑进行立案；7、剑河县国土资源局证明及住房和城乡建设局证明复印件，证明万胜军在未取得任何合法证件情况下擅自建房的事实；8、万胜军与万平里为同一人证明复印件，证明万胜军与万平里为同一人的事实；9、调查询问笔录复印件，证明我局不止一次制止万胜军强行建房行为；10、现场检查（勘查）笔录复印件，证明行政执法部门已对违法建筑物进行现场勘查；11、剑住建通字（2014）39号《限期拆除通知书》�行政处罚听证告知书及送达回证复印件，证明已给万胜军依法下达了限期拆除通知书；12、核查情况登记表复印件，证明万胜军未执行《限期拆除通知书》，拒绝自行拆除；13、拆除违法建筑工作单复印件，证明行政执法部门严格依照程序开展工作；14、行政处罚听证会通知书、举证材料，各部门参会签到表、会议记录、会议结论复印件，证明已召开听证会，会议认定万胜军的行为是违法侵占国有土地建房，应自行拆除；15、剑住建罚字（2014）第13号《行政处罚决定书》及送达回证、送达时图片复印件，证明已对万胜军作出了行政处罚决定；16、剑建催字（2014）第16号《行政决定履行催告书》及送达回证、送达时图片，17、核查情况登记表复印件，16-17号证据证明万胜军未履行《行政处罚决定书》，未自行拆除；18、剑建执决字（2014）15号《强制执行决定书》、强制执行公告及送达回证、送达时图片复印件，证明依法对万胜军下达《行政强制执行决定》；19、强制施工图片复印件，证明万胜军未自行拆除，仍继续实施违法行为；20、剑府函（2014）364号《县人民政府关于同意依法强制执行革东镇街上村万胜军户建于秀山小区23栋背后的违法建筑的批复》，21、强制执行现场方案、强制执行现场笔录，22、强制执行现场影像资料，23、证据保全现场记录及证据保全物品清单复印件，20-23号证据证明整个行政强制执行过程都是在公开、透明的进行；24、黔府函（2004）184号《省人民政府关于剑河县新县城总体规划的批复》，25、黔东南府函（2013）187号《黔东南州人民政府关于剑河县县城总体规划（2011—2030）的批复》复印件，24-25号证据证明剑河县县城规划区范围是经省、州人民政府批复；26、剑党办发（2011）23号《中共剑河县委办公室剑河�人民政府办公室关于印发〈县城规划区违法违章建（构）筑物清理处置方案〉的通知》，27、剑党办发（2012）17号《中共剑河县委办公室剑河县人民政府办公室关于印发剑河县城规划区违法违章建（构）筑物清理处置工作实施方案的通知》复印件，26-27号证据证明在2011年、2012年县委、县政府已书面公告对县城规划内的违法违章（构）筑物进行清理，禁止不得侵占国有土地修建违章建（构）筑物；28、剑河县县城总体规划空间层次及其范围，29、剑河县县城地籍总图复印件，28-29号证据证明万胜军违法建筑在剑河县红线规划范围内；30、《中华人民共和国城乡规划法》，31、《中华人民共和国行政处罚法》，32、《中华人民共和国强制处罚法》复印件，30-32号证据证明行政行为适用的有关法律、法规。
原审被告在举证期满后向原审法院提交以下证据材料：1、关于万胜军户建房位置与《剑河县城总体规划（2011-2030）》中心城区规划范围的区位关系说明复印件，2、区位踏查人员叶希的在职证明复印件，3、区位踏查人员叶希的身份证件复印件；1-3号证据证明万胜军户违法建房位置属于规划区范围内及区位踏查工作人员身份的真实性；4、田敏证明复印件，5、田敏身份证明复印件，6、剑人社局通（2012）57号复印件，4-6号证据证明田敏从未参与过万胜英户土地堪丈工作及其身份、任职真实性。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、万胜军身份证复印件，证明原告身份情况；2、强制拆除公告、关于万胜军同志信访事项处理情况答复意见书复印件，证明被告强拆的公告和原告信访时效中断，原告从被强拆后就一直在申诉；3、照片复印件，证明原告房屋未拆前的情况和被告强拆原告房屋的现状，相同区域或相同情况的房屋未拆，征用土地上的房屋未拆；4、万胜军户籍、张小条身份证复印件，证明原告申请建房，有权审批的行政机关不予办理，行政不作为的情形；5、建房用地申请表、公示、申请表复印件，证明原告已依法向有关部门申请了建房，但行政机关不予答复，行政机关属于行政不作为的情况；6、革东镇街上村民委员会证明原件，证明原告修建房屋的地方是集体土地不是国有土地；7、街上三组组长邰秀发证明原件，证明争议地的权属及使用者，争议地属于原告的自留地。
原审第三人向原审法院提交的证据材料有：1、身份证复印件，证明万胜英本人身份；2、建房用地申请书复印件，证明已向国土局提交申请；3、公示复印件，证明申请用地建房已向群众公示无异议；4、户口簿复印件，万胜英的户籍证明，5、住宅用地审查表复印件，4-5号证据证明村委会、镇国�所审查同意建房。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为，原审法院对当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院二审查明的案件事实与原审相同。
二审另查明，2014年9月12日被上诉人牵头组织人员对上诉人万胜军修建的房屋进行了强制拆除。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，本案被上诉人有法定职权责令上诉人万胜军停止建设并限期拆除，在上诉人没有限期拆除的情况下，被上诉人根据剑河县人民政府剑府函（2014）364号批复，强制拆除上诉人万胜军修建的房屋，符合上述法律的规定。被上诉人在作出《剑河县住房和城乡建设局行政处罚处定书》后，上诉人万胜军没有按照处罚决定自行将修建的房屋拆除，被上诉人又向上诉人万胜军送达了《行政决定履行催告书》，催告上诉人万胜军自催告书送达之日起2日内自行将修建的房屋拆除完毕，上诉人万胜军仍未按照催告书的要求将房屋拆除，被上诉人遂作出强制执行决定并发布了强制执行公告，被上诉人拆除上诉人万胜军修建的房屋符合《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定。上诉人万胜军称一审没有查明修建的房屋是否属于“可采取改正措施消除对规划实施的影响”的情形，也没有查明被上诉人是否有详细规划，自己修建的房屋符合规划要求，应当为其补办建房手续，本院认为在本案中原告的诉讼请求是确认被上诉人的强拆违法，被上诉人强制拆除的依据是《剑河县住房和城乡建设局行政处罚处定书》、《剑河县住房和城乡建设局强制执行决定书》，在强制拆除前依法进行了公告，被上诉人实施强制拆除的行为有充分的依据，程序合法。对于上诉人万胜英称被拆除的房屋是自己与万胜军共同修建的，被上诉人在行政查处过程中没有告知自己，剥夺了自己的陈述、申辩的权利。一审法院认为，在被告查处原告修房过程中，均是原告万胜军一人主持修建，即使原告万胜军与万胜英有约定投资修房及房屋修好后的分配方案，也是兄妹之间的内部约定，被告对原告作出相关行政行为，符合法律规定，上诉人万胜英也没有证据证实自己参与万胜军修房的事实，故一审法院认定并无不当。对于上诉人万胜英称被上诉人选择性执法问题，不是本案审理范围，也不是审理本案被诉行政行为是否合法的依据。上诉人�胜军、万胜英的上诉理由不成立，本院不予支持。综上所述，被上诉人剑河县住房和城乡建设局作出强制拆除行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人万胜军、万胜英各负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘 斌
审 判 员 高光强
代理审判员 彭爱军
二〇一六年三月十六日
书 记 员 黄彦杰