天津市滨海新区人民法院行 政 判 决 书（2016）津0116行初115号原告王喜岐，男，1949年7月14日出生，汉族，无业，住天津市滨海新区。被告天津市滨海新区房屋管理局，住所地天津市滨海新区中心商务区迎宾大道国泰大厦A座。法定代表人师武军，局长。委托代理人高鹤，该局干部。委托代理人吴晓利，北京盈科（天津）律师事务所律师。原告王喜岐诉被告天津市滨海新区房屋管理局（以下简称滨海新区房管局）政府信息公开纠纷一案，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告王喜岐，被告滨海新区房管局的委托代理人高鹤、吴晓利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为是：被告滨海新区房管局于2015年10月22日作出2015-220-1号《告知书》，内容为：“王喜岐、张广和、王富贵、张玉琴、王跃荣、马春华、杨学华等同志：本单位于2015年9月30日收到您依申请公开‘1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称；2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据’的信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（一）项的规定，现将申请获取的第1项内容─《拆迁估价分户报告单》提供给你们。同时，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，你们所提出第2项内容的申请不属于本单位公开。建议向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询。”原告王喜岐诉称，2007年大沽地区拆迁是在未将分户评估结果进行公布并转交到被拆迁人手里、未征求被拆迁人意见的情况下进行的，明显违反法定程序，侵害了被拆迁人的合法权益。2015年9月15日，原告向被告申请公开2007年拆迁时应公开而没有公开的分户评估报告中各项补偿估价清单及依据、证据的政府信息。2015年10月22日，被告作出2015-220-1号《告知书》，只公开了房屋估价信息和评估机构名称，而土地使用权、附属物的相关信息没有公开，并称这些信息不属其公开，建议向拆迁人或拆迁人委托的评估机构申请咨询。原告认为，大沽地区拆迁系政府行为，不属于商业开发，根据《城市房屋拆迁管理条例》和《天津市房屋拆迁管理规定》第五条的规定，被告负责本辖区的拆迁管理工作。《政府信息公开条例》规定的政府信息公开的主体是行政机关，而不是企业，而被告在《告知书》中告知的都是企业，显然是故意敷衍推责。2015年12月15日，原告向拆迁人天津海河下游开发有限公司提出信息公开申请,12月24日，该公司回复原告，其是建设单位，只负责拆迁，信息公开是政府的职责，明确告知原告请向政府相关机构提出信息公开申请。综上，被告未依法履行法定职责，违反了《政府信息公开条例》的规定。请求：1.判决撤销2015-220-1号《告知书》;2.责令被告公开大沽地区拆迁土地使用权和附属物包含在房地产评估中的评估报告及依据证据的政府信息，并重新答复。原告向本院提交了以下证据：证据一、天津市滨海新区规划和国土资源管理局于2015年6月19日对王喜歧、张广和等东西沽被拆迁居民作出的《关于东西沽居民信访问题的答复意见》，该答复载明“五、土地使用权和附属物在政府征地补偿拆迁过程中是否应该给予补偿？土地使用权和合法登记的附属物已包含在房地产评估中，拆除违章建筑和超过审批期限的临时建筑不予补偿。”，证明滨海新区规划和国土资源管理局知道有这样一份评估报告，而被告与该局系同一单位，也应知道有该评估报告；证据二、张广和、王喜岐于2015年12月15日制作的《请求天津海河下游开发有限公司协助申请书》；证据三、天津海河下游开发有限公司于2015年12月24日向张广和、王喜岐作出的《回复函》，证明未从该公司得到申请公开的信息，且该公司告知应该向行政机关申请公开。被告滨海新区房管局辩称，一、被告于2015年10月22日作出被诉《告知书》，并于2015年10月23日送达原告，而原告至2016年5月19日才提起行政诉讼，已经超过了六个月法定起诉期限，应依法驳回起诉。二、被告于2015年9月18日收到原告的申请，因人数众多，被告向原告送达了《延期答复告知书》，告知其延期至2015年10月30日前答复，后于2015年10月23日向原告送达被诉《告知书》，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款及《天津市政府信息公开规定》第二十四条第二款的规定，程序合法。四、被诉告知书事实清楚、证据确凿且适用法律法规正确。原告申请公开“1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称。2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产估价报告中的报告及依据、证据”的信息。就第1项申请，被告经审查属可公开的信息范围，并按照《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定予以公开；就第2项申请，被告经审查，认为属于对估价报告内容及行政过程的咨询，不属于被告公开。根据《天津市城市房屋拆迁管理规定》第十一条、第四十三条及第四十四条的规定，拆迁评估机构应当合法、独立、客观进行估价，任何组织和个人不得非法干预拆迁评估活动和评估结果。《天津市房屋拆迁评估管理办法》第十八条规定，拆迁评估单位应当对房屋拆迁评估委托合同、确定评估结果的有关数据资料及其他涉及评估项目的资料进行整理存档。因此，原告申请公开的第2项信息并非被告制作或保存，被告按照《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定依法告知原告其申请的该事项信息不属被告公开，建议其向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询。综上，原告的起诉已超过法定起诉期限，被诉行政行为程序合法、证据确凿且适用法律法规正确，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告滨海新区房管局向本院提交了以下证据、依据：一、证据：证据一-1、原告于2015年9月18日向被告提交的《政府信息公开申请书》；证据一-2、被告于2015年9月18日作出的2015-220号《受理告知书》；证据二、被告于2015年10月13日作出的2015-220号《延期答复告知书》，依法告知申请人延期至2015年10月30日前予以答复；证据三、被告于2015年10月22日作出的2015-220-1号《告知书》；证据四、《告知书送达登记簿》，证明被告于2015年10月23日将被诉《告知书》送达原告；证据五、《天津市房屋拆迁估价分户报告单》，证明被告就原告申请公开的信息根据不同的情形分别作出了答复处理；该评估报告单也载明，原告如对评估结果有异议，可以向估价机构申请复核。二、依据：依据一、《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（一）项、第（三）项；依据二、《天津市城市房屋拆迁管理规定》第十一条、第四十三条、第四十四条；依据三、《天津市房屋拆迁评估管理办法》第十八条。经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对于原告提交的证据，被告对证据一的真实性无异议，对关联性不认可，认为滨海新区规划和国土资源管理局在接到王喜岐、张广和等人信访后可以向拆迁人和评估单位进行调查核实，依法向其进行回复，但本案是政府信息公开案件，被告能够公开的只能是现有的、保存的信息，该答复并不能说明被告保存了原告申请的第二项信息；对证据二的真实性无法确认；对证据三的真实性无法确认，但认可天津海河下游开发有限公司的回复内容。本院对证据一的真实性予以认定；因证据二与证据三能够相互印证，且证据三加盖有拆迁人天津海河下游开发有限公司的公章，被告亦认可该公司的答复，故对证据二、证据三的关联性及真实性予以认定。对于被告提交的证据，原告对证据四、证据五无异议；对证据一至证据三的关联性、真实性无异议，认为《受理告知书》和《延期答复告知书》是与被诉《告知书》一并送达原告的，拆迁人的工作人员曾电话告知其可能会延期，而非被告，但认可被告已按程序告知原告，对告知程序无异议。本院对证据一至证据三的关联性、真实性予以认定；对证据四、证据五的关联性、合法性及真实性予以认定。经审理查明，原告系原天津市塘沽区大沽街东西沽被拆迁居民。2015年9月18日，原告就其原居住的坐落于后关街38号的被拆迁房屋，同其他东西沽被拆迁居民共162人一起向被告提交了一份《政府信息公开申请书》，每名申请人在附页中注明了申请人的姓名、房屋坐落、联系方式等，申请公开“1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称；2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据”的政府信息。被告于当日作出2015-220号《受理告知书》予以受理，后又于2015年10月13日作出2015-220号《延期答复告知书》，决定延期至2015年10月30日前予以答复。在提交《政府信息公开申请书》后，拆迁人天津海河下游开发有限公司的工作人员曾电话告知原告延期答复事宜。被告从天津海河下游开发有限公司处获取了相关被拆迁房屋的《天津市房屋拆迁估价分户报告单》。2015年10月22日，被告对王喜岐等150人作出2015-220-1号《告知书》，内容为：“王喜岐、张广和、王富贵、张玉琴、王跃荣、马春华、杨学华等同志：本单位于2015年9月30日收到您依申请公开‘1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称；2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据’的信息。依据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，现将申请获取的第1项内容─《拆迁估价分户报告单》提供给你们。同时，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，你们所提出第2项内容的申请不属于本单位公开，建议向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询。”被告于2015年10月23日将2015-220号《受理告知书》、2015-220号《延期答复告知书》、2015-220-1号《告知书》及《天津市房屋拆迁估价分户报告单》送达原告。原告不服，诉至本院。另查，原告王喜岐及另案原告张广和收到被诉《告知书》后，于2015年12月15日向天津海河下游开发有限公司递交了《请求天津海河下游开发有限公司协助申请书》，请求公开：“1.2007年大沽地区拆迁对申请人土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据；2.2007年大沽地区拆迁贵公司取得拆迁人的资质批准的行政管理单位和颁发贵公司房屋拆迁许可证的行政管理单位及批准文件和房屋拆迁许可证。”该公司于2015年12月24日作出《回复函》，内容为：“一、关于2007年东西沽拆迁，对拆迁房屋（包括土地使用权）评估报告，已于2015年10月经滨海新区规国局法监处在我公司调取分户报告单复印件发放给你们，在此不再回复；二、关于东西沽拆迁时我公司作为拆迁人，依法由政府及主管部门给予批准后取得的相关文件及许可证。上述文件属政府信息，依法应由行政机关依申请提供政府信息，我公司不是政府信息发布方，上述信息请向政府相关行政机关提出申请。”又查，在东西沽拆迁居民信访过程中，天津市滨海新区规划和国土资源管理局（与被告系一个机构、两块牌子）于2015年6月19日对王喜歧、张广和等人作出《关于东西沽居民信访问题的答复意见》，该答复第五条载明：“五、土地使用权和附属物在政府征地补偿拆迁过程中是否应该给予补偿？土地使用权和合法登记的附属物已包含在房地产评估中，拆除违章建筑和超过审批期限的临时建筑不予补偿。”再查，2007年，原天津市塘沽区房屋管理局核准了东西沽地区拆迁的审批手续。滨海新区成立后，原天津市塘沽区房屋管理局并入被告，其职能由被告承接。本院认为：根据《政府信息公开条例》第四条第二款第（一）项的规定，被告滨海新区房管局具有对向其提出的政府信息公开申请予以答复的法定职责。关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。被告主张，原告于2015年10月23日收到被诉《告知书》，至2016年5月19日提起行政诉讼，已超过六个月法定起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”因被告在作出被诉《告知书》时未告知原告诉权和起诉期限，原告自收到被诉《告知书》至提起诉讼未超过2年法定起诉期限，故被告的该抗辩主张不成立，本院不予支持。关于被诉行政行为程序是否合法的问题。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内作出答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告于2015年9月18日收到申请并于同日受理，后作出《延期答复答复告知书》，决定延期至10月30日前予以答复，后于2015年10月22日作出被诉《告知书》并于次日送达原告，未超过30个工作日，符合《政府信息公开条例》关于延长答复期限的规定。被告作出《受理告知书》、《延期答复答复告知书》后未及时送达申请人，系与被诉《告知书》一起于2015年10月23日送达原告，被告解释称，因为申请人众多，被告无法在15个工作日内答复，经领导批准延期至10月30日之前作出答复，并就此电话告知原告，被告也委托拆迁人工作人员就此告知原告，因原告自认曾收到拆迁人工作人员的电话告知，且对被诉行政行为的程序无异议，故被诉《告知书》程序合法。因原告对被诉《告知书》中关于其第一项政府信息公开申请的答复即向原告公开《天津市房屋拆迁估价分户报告单》无异议，故本案的核心争议焦点是被诉《告知书》中关于原告第二项政府信息公开申请的答复是否合法。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”对于原告申请公开的第二项政府信息即“2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据”，被告答复称该信息不属其公开，建议原告向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询。原告主张，既然《天津市房屋拆迁估价分户报告单》非被告制作或保存，系被告从拆迁人处调取后向原告公开的，被告可以也有义务为原告调取申请公开的第二项政府信息。被告解释称，根据《天津市城市房屋拆迁管理规定》第十一条、第四十三条、第四十四条的规定，拆迁评估机构应当合法、独立、客观进行估价，任何组织和个人不得非法干预拆迁评估活动和评估结果；《天津市房屋拆迁评估管理办法》第十八条规定，拆迁评估单位应当对房屋拆迁评估委托合同、确定评估结果的有关数据资料及其他涉及评估项目的资料进行整理存档，故原告申请公开的第二项信息并非被告制作或保存，被告亦没有职责给原告调取该信息。本院认为，根据《天津市房屋拆迁档案管理办法》第八条关于“区、县拆迁办建立房屋拆迁项目管理档案，档案资料应当包括如下内容：（一）《天津市房屋拆迁申请书》；（二）建设项目批准文件；（三）建设用地规划许可证（附用地范围图）；（四）国有土地使用权批准文件；（五）拆迁计划和拆迁方案；（六）拆迁补偿安置资金存款证明；（七）拟拆除房屋现状平面图；（八）房屋拆迁评估报告（包括被拆迁人、房屋承租人房屋补偿价格明细表）；（九）组织听证过程中的音像记录和听证笔录；（十）房屋拆迁委托合同；（十一）反映房屋原貌和现场拆迁情况的照片、图片和光盘等；（十二）拆迁中涉及由政府代管的房屋、教堂、寺庙、文物古迹、军事设施的主管部门批准的文件；（十三）向有关部门发出的《房屋拆迁暂停办理相关手续的通知》；（十四）《房屋拆迁许可证》（复印件）；（十五）房屋拆迁公告；（十六）房屋拆迁裁决的相关资料；（十七）申请强制拆迁的有关资料；（十八）行政诉讼、复议有关资料；（十九）其他与拆迁相关的文字、图表、声像等资料。”的规定，其中第（八）项规定的“房屋拆迁评估报告”系《天津市房屋拆迁评估管理办法》第十二条规定的“委托范围内被拆迁房屋的整体评估报告”，而非“分户评估报告”。因此，保存分户报告单并非被告的法定职责，且原告亦无证据证明被告保存了该信息，故对于原告申请公开的第二项政府信息，被告答复“信息不存在”更为恰当，但被告出于便民角度告知原告该信息不属其公开，建议向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询亦无不当。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。依据《政府信息公开条例》的精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。原告关于被告即使未保存上述信息，也应调取后向原告公开的主张，不符合《政府信息公开条例》的规定，对原告的该项主张，本院不予支持。综上，被诉《告知书》程序合法、适用法律法规正确、答复并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：驳回原告王喜岐的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王喜岐承担（原告已预交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  秦秀敏代理审判员  刘清华人民陪审员  张彦海二〇一六年十一月九日书 记 员  冯凯莉附：法律释明：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。