浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第30号
原告叶雪青。
原告叶燕青。
委托代理人叶雪青。
原告叶香。
委托代理人周许立。
原告叶鸿飞。
被告义乌市佛堂镇人民政府。
法定代表人喻新贵。
委托代理人王英豪。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞诉被告义乌市佛堂镇人民政府土地政府信息公开一案，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。经原告补正后，本院于2015年2月11日受理，于2015年2月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月26日公开开庭审理了本案。原告叶雪青、叶鸿飞及其原告叶燕青的委托代理人叶雪青、原告叶香的委托代理人周许立、被告义乌市佛堂镇人民政府的委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市佛堂镇人民政府于2014年10月12日对四原告作出了编号2014006号《政府信息公开申请答复书》，具体内容为：“叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞：本机关于2014年8月21日收到你们要求获取‘1、义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造房屋建设审核、审批的相关手续；2、为义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造房屋建设审核、审批手续的人员名单’的政府信息公开申请。2014年9月23日，你们补正要求获取‘1、义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批的相关手续；2、为义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批手续的人员名单’的政府信息。经审查，现答复如下：‘手续’一词释义为办事的程序，规定步骤。《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条规定：‘农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。’叶海香户的住宅用地申请经小吴溪村民委员会、佛堂镇所属的工作片、计划生育、规划和国土等部门提出意见，佛堂镇人民政府、义乌市人民政府分别作出审核、审批的意见。在各办理单位（部门）签署意见时其负责人或经办人在审批表上签名（或盖私章）并加盖公章。农村住宅用地审批表是村民依法获批建造住宅的依据。审批表归档保存，如因故需了解办理人员的信息，查审批表即可，故本机关未搜集制作办理手续人员名单。由于客观上不存在能够向你们直接提供的信息，因此，你要获取的该项信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。且叶海香户农村住宅用地审批表于2014年7月23日由义乌市国土资源局佛堂分局移交给义乌市档案局（地址：义乌市宗泽路33号，电话：8553×××0）。根据《档案法实施办法》第二十四条规定，保存在国家档案馆的档案由国家档案机构公布。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向义乌市人民政府申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。特此告知。”被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息公开申请书一份。证明四原告向被告提出政府信息公开申请的内容，落款时间2014年8月18日。2、政府信息公开申请书收件时间凭证一份。证明寄件人是叶雪青，寄出时间2014年8月20日，被告收到时间2014年8月21日。3、政府信息公开补正申请告知书一份。证明被告于2014年9月9日作出补正告知书，要求原告补正申请内容。4、邮寄凭证四份。证明被告于2014年9月9日将补正告知书分别邮寄给四原告。5、《政府信息公开补正》一份。证明原告补正了申请内容，落款时间2014年9月23日。6、《政府信息公开补正》收件时间凭证一份。证明原告叶雪青于2014年9月25日将《政府信息公开补正》邮寄给被告，被告于2014年9月26日收到。7、《政府信息公开申请答复书》（编号：2014006号）一份。证明被告针对原告申请作出了答复，答复书落款时间2014年10月12日。8、邮寄凭证四份。证明2014年10月14日被告将答复书分别邮寄给四原告，四原告均已收到。从被告收到原告补正到被告作出答复并将答复书邮寄给原告，时间是12个工作日。9、档案交接文据一份。证明包括叶海香旧村改造资料在内的小吴溪村农村私人建房审批材料已于2014年7月23日由义乌市国土资源局佛堂分局移交给义乌市档案局。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条。2、《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条。3、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条。4、《中华人民共和国档案法实施办法》第二十四条。5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。证明：（1）当时叫原告补正是用了法律依据1、3、5来办的。（2）答复书是根据依据2、4来作出答复的，因为档案移交给档案馆了，所以运用依据4《中华人民共和国档案法实施办法》第24条。（3）依据5证明客观上我们不存在审核、审批人员名单的政府信息，也不属于政府信息。上述法律依据证明被告按上述法条进行答复，程序合法，适用法律正确。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞诉称，四原告均为佛堂镇小吴溪村村民，该村制定《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》，在旧村改造中歧视妇女，外嫁女只能享受108平方米的高层水平房一套，价格还要比实际造价高百分之二十。但是，原告发现外村人叶海香却获得与本村男姓村民同样的待遇。为了解叶海香房屋审批的具体情况，四原告于2014年9月23日补正，向被告提起政府信息公开申请，要求公开：1、义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批的相关手续；2、为义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批手续的人员名单。但是，被告以涉案信息移交档案局为由拒不公开。然而，依据《土地管理法》、《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，经村民委员会讨论通过，乡（镇）人民政府审核，报县人民政府批准。可见，无论是在进行审核，还是对村委会进行工作指导过程中，被告均获得了涉案的信息。而且小吴溪村建房审批材料于2010年形成，立档单位应该在档案形成10年后才能移交给档案馆，现被告将涉案材料于2014年7月就移交给档案馆，时间违法。依据《政府信息公开条例》的规定，被告应当提供涉案信息。可见，被告作出的答复书明显违法，应予撤销。基于此，特提起行政诉讼，以保护四原告的合法权利。诉讼请求1、依法撤销被告于2014年10月12日作出的《政府信息公开答复书》（编号：2014006号）；2、依法责令被告对四原告的政府信息公开重新作出答复。四原告向本院提供如下证据：1、四原告的身份证复印件一份。证明四原告的身份情况。2、政府信息公开申请书一份。证明四原告提起申请的事实。3、《政府信息公开申请答复书》（编号：2014006号）一份。证明被告作出的答复内容。4、义政复决字（2014）第107号行政复议决定书一份。证明四原告申请行政复议，义乌市人民政府作出维持的复议决定，四原告不服，在法定期限内提起了诉讼。
被告义乌市佛堂镇人民政府辩称，2014年8月21日，被告收到原告要求获取“1、义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造房屋建设审核、审批的相关手续；2、为义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造房屋建设审核、审批手续的人员名单”的政府信息公开申请。2014年9月9，因被告无法根据原告申请获取信息的内容描述确定相应的政府信息，故要求其补正相关申请内容。2014年9月23日，原告补正要求获取“1、义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批的相关手续；2、义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批手续的人员名单。”2014年10月12日，被告作出答复书，邮寄送达原告。被告认为，2014006号答复书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请予以维持。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据均客观真实，且原、被告对真实性均无异议，故本院对原、被告提供的证据的真实性均予以确认。
经审理查明，原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞以“1、维护宪法和村民委员会组织法赋予村民的合法权益；2、查明小吴溪村村委会主要成员伪造办理旧村改造房屋建设手续的违法犯罪行为”为由，于2014年8月20日以邮政特快专递方式向被告递交政府信息公开申请书，要求被告义乌市佛堂镇人民政府提供“1、义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造房屋建设审核、审批的相关手续；2、为义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造房屋建设审核、审批手续的人员名单”。被告于2014年8月21日收到该申请书。2014年9月9日，被告作出政府信息公开补正申请告知书，并于同日以邮政特快专递方式分别邮寄给四原告，要求原告在收到告知书15日内补正相关申请内容。四原告于2014年9月23日作出了书面补正，要求获取“1、义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批的相关手续；2、为义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批手续的人员名单”，并邮寄给被告，被告于2014年9月26日收到。2014年10月12日，被告对四原告作出了涉案的编号2014006号《政府信息公开申请答复书》，并于2014年10月14日以邮政特快专递方式分别向四原告邮寄了该答复书。四原告不服该答复书，向义乌市人民政府申请行政复议。义乌市人民政府经审理于2014年12月30日作出义政复决字（2014）第107号行政复议决定书，维持被告作出的政府信息公开申请答复书（编号：2014006号）。四原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是：被告对四原告作出的答复书是否合法。被告针对原告的第1项申请即“义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批的相关手续”，其在答复书中对如何办理住宅用地审核、审批手续进行了详细的说明。被告针对原告的第2项申请即“为义乌市佛堂镇小吴溪村村民叶海香办理旧村改造住宅用地审核、审批手续的人员名单”，其在答复书中明确告知原告：叶海香户农村住宅用地审批表已于2014年7月23日由义乌市国土资源局佛堂分局移交给义乌市档案局，保存在国家档案馆的档案由国家档案机构公布。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款之规定，政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。因此，被告以叶海香户农村住宅用地审批表已移交义乌市档案局为由不予提供为叶海香办理住宅用地审核、审批手续的人员名单，理由成立。综上，被告对四原告提出的政府信息公开申请已经在法定期限内履行了告知义务并说明了理由，其作出的答复并无不当。原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由四原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 王牮英
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 虞敷洪
二〇一五年四月二十八日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第30号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。