湖南省湘潭市雨湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）雨法行初字第25号
原告李辉，男，1982年7月3日出生，汉族，湘潭县人，无职业，住湘潭市。
委托代理人周红湘，女，1960年8月18日出生，汉族，湘潭县人，无职业，现住湘潭市。系原告的母亲。
委托代理人汤凯元，湘潭县潭中法律服务所法律工作者。
被告湘潭县公安局，住所地湘潭县易俗河镇瑞莲路3号。
法定代表人韩伟，系该局局长。
委托代理人熊军，男，1969年9月18日出生，汉族，湘潭县人，湘潭县公安局法制室主任，住湘潭县。
委托代理人赵先辉，男，1965年1月12日出生，汉族，湘潭市人，湘潭县公安局法制室副主任，住湘潭市。
原告李辉不服被告湘潭县公安局公安行政强制决定一案，于2014年8月6日向本院提起行政诉讼。2014年8月9日本院向被告依法送达起诉书副本及应诉通知书。本院受理后，依法组成了由审判员曾晖担任审判长、审判员罗家志、人民陪审员田坤参加的合议庭，于2014年9月2日公开开庭进行了审理。代理书记员唐璧担任记录。原告李辉的委托代理人周红湘、汤凯元，被告湘潭县公安局的委托代理人熊军、赵先辉到庭参加了诉讼。
2014年3月22日，原告被人举报吸毒，被告单位干警对其询问、尿检后发现其尿检结果呈阳性，于2014年3月22日对原告作出公安行政处罚决定书，对其拘留15日，同日对原告作出强制隔离戒毒决定书，原告对此不服向湘潭市公安局申请复议，湘潭市公安局作出潭公复决字（2014）第9号行政复议决定书，撤销被告单位作出的强制隔离戒毒决定，后被告重新作出潭公（天）强戒决字（2014）第0050号强制隔离戒毒决定书，原告认为被告行为违法，遂诉至法院要求撤销被告作出的潭公（天）强戒决字（2014）第0050号强制隔离戒毒决定书。
被告湘潭县公安局于2014年8月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律依据：
第一组证据：事实部分的证据
1、对李辉的询问笔录，拟证明2014年3月17日，李辉在湘潭市岳塘区芙蓉路大洋新村自己租住的房间内采取烫吸的方式，吸食了毒品麻古和冰毒。证明李辉2010年5月因吸毒被湘潭县公安局处以罚款处罚。2013年3月李辉因吸毒被湘潭县公安局行政拘留十二日，并责令社区戒毒三年；
2、民警邓顺元、陈伟才的抓获经过，拟证明李辉吸毒后到案过程；
3、尿检照片和尿检报告，拟证明对李辉进行甲基安非他明类毒品尿检检测，其结论为阳性，证明李辉体内含有毒品成分；
4、吸毒成瘾认定意见，拟证明李辉吸毒构成吸毒成瘾；
5、违法记录，拟证明李辉吸毒于2010年5月21日被湘潭县公安局处以罚款500元的处罚，李辉因吸毒于2013年3月25日被湘潭县公安局处以行政拘留十二日，同时被责令社区戒毒三年；
6、户籍证明，拟证明李辉是年满十八周岁的成年人。
第二组证据：程序部分的证据
1、受案登记表，拟证明李辉吸毒案是2014年3月22日受理的；
2、告知笔录，拟证明我局在作出行政处罚时履行了告知程序。在作出行政处罚决定前，告知了违法行为人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知违法行为人依法享有的权利；
3、行政处罚决定书，拟证明行政处罚决定书的形式和内容符合法律规定，并于当场交付给被处罚人；
4、行政处罚审批表，拟证明李辉的行政处罚程序符合法律规定；
5、强制隔离戒毒审批表，拟证明对李辉的强制戒离戒毒决定符合法律规定；
6、强制隔离戒毒决定书，拟证明对李辉的强制隔离戒毒决定的形式和内容符合法律规定，并于当场交付被处罚人；
7、被传唤人家属通知书，拟证明天易派出所将传唤的原因和处所通知了李辉的家属；
8、行政拘留家属通知书，拟证明李辉被执行行政拘留后通知了家属；
9、视频截图，拟证明在执法办案区询问李辉；
10、湘潭市公安局行政复议决定书，拟证明湘潭市公安局维持湘潭县公安局作出的潭（天）决字（2014）第0412号公安行政处罚决定。
原告诉称：原告于2014年3月17日22时许被被告查处在湘潭市岳塘区芙蓉路大洋新村自己租住房屋内有吸食毒品嫌疑，并于2014年3月22日分别作出潭公（天）决字（2014）第0412号《公安行政处罚决定书》决定对原告行政拘留15日和潭公（天）强戒决定（2014）第0023号《强制隔离戒毒决定书》决定对原告强制隔离戒毒两年。原告认为被告作出的潭公（天）决字（2014）第0412号《公安行政处罚决定书》和潭公（天）强戒决定（2014）第0023号《强制隔离戒毒决定书》缺乏事实依据，违反法定程序，向湘潭市公安局提出复议，湘潭市公安局分别作出了潭公复（2014）第8号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的潭公（天）决字（2014）第0412号《公安行政处罚决定书》和潭公复决字（2014）第9号行政复议决定书，以被告该项具体行政行为认定原告吸毒成瘾严重主要事实不清、证据不足、适用法律错误，撤销了被告作出的潭公（天）强戒决字（2014）第0023号《强制隔离戒毒决定书》。2014年7月18日被告作出潭公撤字（2014）第001号以适用法律错误撤销对李辉强制隔离戒毒的决定，同时又同一事实对原告重新作出潭公（天）强戒决字（2014）第0050号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告认为被告在行政复议决定认为“事实不清、证据不足、适用法律错误”的情况下，又以同一事实作出同样的处理结果，属于行政乱作为，严重损害了原告的权益，遂诉至本院要求撤销潭公（天）强戒决字（2014）第0050号强制隔离戒毒二年的决定。
被告辩称：一、原告吸毒的违法事实清楚、证据确实充分。2014年3月17日22时许，原告吸食麻古和冰毒有自己本人的陈述，尿样检测报告等证据证实。原告吸毒的违法事实及被告对原告作出的行政处罚，湘潭市公安局复议决定予以认定并维持，原告本人在诉状中也再次予以承认。
二、对原告虽然不能认定吸毒成瘾严重，但能认定吸毒成瘾。虽然我局作出的潭公（天）强戒决定（2014）第0023号《强制隔离戒毒决定书》认定原告吸毒成瘾严重不当，但原告吸毒的事实清楚，可以认定原告吸毒成瘾。
三、被告对原告作出强制隔离戒毒两年的决定符合法律规定，不属于行政乱作为。原告吸毒的违法事实客观存在，不需再重新调查，吸毒成瘾严重不是作出强制隔离戒毒的必要条件。
综上所述，原告在社区戒毒期间再次吸毒，且吸毒成瘾，被告对重新作出强制隔离戒毒二年的决定，符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项和第四十七条第一款之规定。请求人民法院依法维持被告作出的强制隔离戒毒的决定，驳回原告的诉讼请求。
原告李辉对被告湘潭县公安局提供的证据发表如下质证意见：
对被告提供的证据我认为事实不清，证据不足，取证程序不合法，都不予以认可。同时对被告第一次戒毒决定书作出以后补充的新证据不予质证。
原告李辉为支持自己的诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、行政复议申请书、行政复议决定书9号，拟证明湘潭县公安局已经撤销对李辉强制戒毒决定；这是一个发生法律效力的文书；该生效法律文书确定了湘潭县公安局作出的具体行政行为事实不清，证据不足，适用法律错误；在第一次戒毒决定作出以后下达了一些不能补充的证据；
2、湘潭县公安局撤销强制隔离戒毒决定001号，拟证明该撤销决定错误，在事实不清、证据不足、适用法律错误的情况下，只对适用法律进行了一个调整；
3、湘潭县公安局强制隔离戒毒决定书0050号，拟证明新的戒毒决定书确认强制戒毒时间段错误；该决定书在事实不清、证据不足、适用法律错误的情况下，只对适用法律进行了一些修改。
被告湘潭县公安局对原告李辉提供的证据发表如下质证意见：
被代：对证1、2、3真实性、合法性予以认可，对证明目的均不予认可；证2强制戒毒的期限是两年，2014年7月18日作出的决定，因为要折抵之前羁押的日期，时间上没有错误。
对原、被告提供的证据认证如下：
对原告提供的第一组证据：事实部分的证据1、2、3、4、5的合法性、真实性、关联性予以确认，作为本案的定案依据；程序部分的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10的合法性、真实性、关联性予以确认，作为本案的定案依据；
对被告提供的证据1、2、3的真实性、合法性进予以认定，以上三份证据证实湘潭市公安局以被告该项具体行政行为认定原告吸毒成瘾严重主要事实不清、证据不足、适用法律错误，撤销了被告作出的潭公（天）强戒决字（2014）第0023号强制隔离戒毒决定，2014年7月18日被告以原告吸毒成瘾对原告重新作出了强制隔离戒毒二年的决定。
根据以上确认的有效证据及当事人的当庭陈述，认定如下事实：
2014年3月17日22时许，原告在湘潭市岳塘区芙蓉路大洋新村自己租住的房屋内采用烫吸方式吸食了毒品和冰毒。2014年3月22日，原告被人举报吸毒，被告单位干警对原告进行询问，原告自认吸毒的事实，被告单位两名具有吸毒检测资格的民警，对原告进行吸毒现场检测中，对原告尿样进行甲基安非他明类毒品检测，发现其尿检结果呈阳性，被告将该结果告知原告，原告对此结论无异议，同时原告在检测报告上签名确认。另被告还查明，原告于2010年5月20日因吸食毒品（麻古）被湘潭县公安局禁毒大队处以罚款处罚，2013年3月25日因吸毒被湘潭县公安局处以行政拘留12日并责令社区戒毒三年的处罚。被告于2014年3月22日对原告作出公安行政处罚决定书，对其拘留15日。同日被告根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，认定原告吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十条第二款和第四十七条第一款之规定，对原告作出潭公（天）强戒决字（2014）强制隔离戒毒二年（2014年4月6日至2016年4月6日）的决定，原告对潭公（天）强戒决字（2014）强制隔离戒毒二年的决定不服向湘潭市公安局申请复议，2014年7月15日湘潭市公安局作出潭公复决字（2014）第9号行政复议决定书，以被告该项具体行政行为认定原告吸毒成瘾严重主要事实不清、证据不足、适用法律错误，撤销了被告作出的潭公（天）强戒决字（2014）第0023号强制隔离戒毒决定。2014年7月18日被告作出潭公撤字（2014）第001号以适用法律错误撤销对李辉强制隔离戒毒的决定，同时被告以上述认定的事实，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条一款（一）、（二）、（三）项之规定，认定原告吸毒成瘾，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，对原告重新作出潭公（天）强戒决字（2014）第0050号强制隔离戒毒二年（2014年7月18日至2016年6月4日）的决定。原告认为被告行为违法，遂诉至法院要求撤销被告作出的潭公（天）强戒决字（2014）第0050号强制隔离戒毒二年的决定。
本院认为：法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。本案应当审查以下几个主要问题：
一、原告吸毒事实是否存在，被告单位对原告进行吸毒检测及认定是否有主体资格，是否超越职权。
参照《吸毒检测程序规定》第二条规定：吸毒检测是运用科学技术手段对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。
吸毒检测的对象，包括涉嫌吸毒的人员，被决定执行强制隔离戒毒的人员，被公安机关责令接受社区戒毒和社区康复的人员，以及戒毒康复场所内的戒毒康复人员。
第三条规定：吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。
第四条规定：现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构进行。
本案被告对原告进行吸毒检测具备法定主体资格，，原告吸毒的事实有原告的自认及尿检结果证实，并且原告在行政复议及行政诉讼中均供认不讳。因此被告对原告吸毒事实认定清楚，没有超越法定职权，符合规章的规定。
二、对原告认定吸毒成瘾是否有证据证实，定性是否准确，程序是否合法。
参照《吸毒检测程序规定》第六条规定：检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。
第九条规定：现场检测应当出具检测报告，由检测人签名，并加盖检测的公安机关或者其派出机构的印章。
现场检测结果应当当场告知被检测人，并由被检测人在
检测报告上签名。被检测人拒不签名的，公安民警应当在检测报告上注明。
第十条被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果后的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。
《吸毒成瘾认定办法》第二条规定：本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。
第三条规定：本办法所称吸毒成瘾认定，是指公安机关或者其委托的戒毒医疗机构通过对吸毒人员进行人体生物样本检测、收集其吸毒证据或者根据生理、心理、精神的症状、体征等情况，判断其是否成瘾以及是否成瘾严重的工作。
第四条规定：公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。
第六条规定：公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。
有关证据材料，应当作为认定意见的组成部分。
第七条规定：吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：
（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；
（二）有证据证明其有使用毒品行为；
（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。
第十条规定：公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察，应当同时具备以下条件：
（一）具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历；
（二）经省级公安机关、卫生行政部门组织培训并考核合格。
《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定：对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。
本案被告对原告进行吸毒成瘾检测均按照上述规章进行，没有违规；本案原告是在多次反复吸毒情况下，在接受社区戒毒的三年期限内再次吸食毒品，被告对原告认定吸毒成瘾完全符合法律及规章的规定。
三、被告对原告作出强制隔离戒毒两年的决定是否有法律依据。
《中华人民共和国禁毒法》第三十一条规定：国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。
吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。
第三十三条规定：对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。
第三十五条规定：接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。
对违反社区戒毒协议的戒毒人员，参与社区戒毒的工作人员应当进行批评、教育；对严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品的，应当及时向公安机关报告。
第三十八条规定：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：
（一）拒绝接受社区戒毒的；
（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；
第四十条第一款规定：公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。
第四十七条第一款规定：强制隔离戒毒的期限为二年。
虽然被告对原告对作出的潭公（天）强戒决字（2014）第0023号强制隔离戒毒决定中，认定原告吸毒成瘾严重，在适用法律上有偏差，但原告在社区戒毒期间再次吸食毒品的事实客观存在，并不影响被告根据现有客观事实对原告进行吸毒成瘾的认定，也并不影响被告对原告重新作出潭公（天）强戒决字（2014）第0050号强制隔离戒毒二年的决定，法律上并无冲突。
综上所述，被告认定原告吸毒的事实客观存在；被告引用《吸毒成瘾认定办法》第七条一款（一）、（二）、（三）项之规定对原告认定吸毒成瘾，定性准确；根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，对原告重新作出潭公（天）强戒决字（2014）第0050号制隔离戒毒二年的决定符合法律规定。原告要求撤销该决定，依法不予支持。据此，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
维持被告湘潭县公安局作出的潭公（天）强戒决字（2014）第0050号强制隔离戒毒决定。
本案受理费，本院决定予以免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。
审 判 长 曾 晖
审 判 员 罗家志
人民陪审员 田 坤
二〇一四年九月十八日
代理书记员 唐 璧
附法律条文如下：
《吸毒成瘾认定办法》
第二条本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。
第三条本办法所称吸毒成瘾认定，是指公安机关或者其委托的戒毒医疗机构通过对吸毒人员进行人体生物样本检测、收集其吸毒证据或者根据生理、心理、精神的症状、体征等情况，判断其是否成瘾以及是否成瘾严重的工作。
第四条公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。
第六条公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。
有关证据材料，应当作为认定意见的组成部分。
第七条吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：
（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；
（二）有证据证明其有使用毒品行为；
（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。
第十条公安机关承担吸毒成瘾认定工作的人民警察，应当同时具备以下条件：
（一）具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历；
（二）经省级公安机关、卫生行政部门组织培训并考核合格。
《吸毒检测程序规定》
第二条吸毒检测是运用科学技术手段对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。
吸毒检测的对象，包括涉嫌吸毒的人员，被决定执行强制隔离戒毒的人员，被公安机关责令接受社区戒毒和社区康复的人员，以及戒毒康复场所内的戒毒康复人员。
第三条吸毒检测分为现场检测、实验室检测、实验室复检。
第四条现场检测由县级以上公安机关或者其派出机构
进行。
第六条检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。
第八条公安机关采集、送检、检测样本，应当由两名以上工作人员进行；采集女性被检测人尿液检测样本，应当由女性工作人员进行。
采集的检测样本经现场检测结果为阳性的，应当分别保存在A、B两个样本专用器材中并编号，由采集人和被采集人共同签字封存，在低温条件下保存，保存期为两个月。
第九条现场检测应当出具检测报告，由检测人签名，并加盖检测的公安机关或者其派出机构的印章。
现场检测结果应当当场告知被检测人，并由被检测人在
检测报告上签名。被检测人拒不签名的，公安民警应当在检测报告上注明。
第十条被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果后的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。
《中华人民共和国禁毒法》
第三十一条国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。
吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。
第三十三条对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。
第三十五条接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。
对违反社区戒毒协议的戒毒人员，参与社区戒毒的工作人员应当进行批评、教育；对严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品的，应当及时向公安机关报告。
第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：
（一）拒绝接受社区戒毒的；
（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；
第四十条公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。
第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。
执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第一款人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。