广东省罗定市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤5381民初1819号
原告郑焱新，男，1946年6月2日出生，汉族，罗定市人，户籍地：罗定市。
被告黎国森，男，1968年8月19日出生，汉族，罗定市人，住罗定市。
第三人郑炯岸，男，1981年5月15日出生，汉族，罗定市人，住罗定。
原告郑焱新诉被告黎国森确认人民调解效力纠纷一案，本院于2016年8月12日受理后，依法通知郑炯岸作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭进行了审理。原告郑焱新、被告黎国森、第三人郑炯岸到庭参加了诉讼，本案现审理终结。
原告诉称，原告一户位于罗定市黎少镇横岗村委连香垌5号房屋，1975年由原告申请建设用地，1988年由原告的母亲温秀芳领取《土地使用证》，该房屋正面的围墙外在2016年4月之前是没有坟墓的。
2016年4月初，被告黎国森将其先人的骸骨葬到原告家房屋正面的围墙，并构筑两座大孖坟墓。原告发现后立即向黎国森提出抗议，但黎国森对原告的意见不予理睬。原告一气之下于2016年4月11日将其中一个新葬的坟墓平掉，并要求黎国森尽快将先人骸骨迁移，但其仍无视原告的警告。在多次警告无效的情况下，原告于2016年5月底将被告新葬的先人骸骨全部提起来，堆放在旁边。随后，双方到黎少司法所进行调解，而黎少司法所在原告不到场、也没有委托代理人的情况下，将第三人作为原告的代理人，由被告作为甲方当事人、原告作为乙方当事人，以罗定黎少镇人民调解委员会的名义于2016年6月12日作出黎民调字[2016]第30号《人民调解协议书》。第三人郑炯岸在”乙方当事人”处签名。
原告知悉该调解协议书的内容后，立即向该司法所提出异议，并要求立即撤销该协议书，但该所拒绝原告的要求。
原告认为，黎少司法所作出上述调解协议书事实不清、程序违法，是无效的，理由如下：
《人民调解协议书》没有查明当事人的身份情况，事实不清。
原告的姓名为”郑焱新”，而调解协议书的当事人竟然是”郑焱森”，协议书中不时出现”郑焱新”与”郑焱森”两个不同的名字。黎少司法所连当事人的姓名都没有清楚，就作出调解协议书。
二、第三人郑炯岸无权代理原告参加调解，调解程序违法，《人民调解协议书》对原告不发生效力。
黎少司法所对案件进行调解时，没有依法通知原告参与，而第三人郑炯岸只是原告的侄子，而不是原告的代理人，原告从来没有书面或口头委托第三人郑炯岸代理处理本案相关的事务，而黎少司法所将郑炯岸作为原告的代理人，由其代理原告签订调解协议，根据《中华人民共和国民法通则》第六十六条”没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任”以及《中华人民共和国合同法》第四十八条”行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任的规定”，该调解协议对原告不发生效力。
三、调解协议书的内容不符合事实，并导致黎国森在原告门前埋葬坟墓。
协议书只描述原告提起黎国森先人骸骨的事实，而对其在原告门前埋葬先人骸骨的事实只字不提。根据调解协议书的约定，黎国森只迁移一副先人骸骨，对其余两副仍葬于原告门前，这是原告不能接受的。
另外，本案是黎国森将其先人的骸骨葬于原告门前引起的，根据协议书的约定，原告不但是让其在门前安葬两副先人骸骨，还要赔偿其5300元。虽然该款是第三人郑炯岸支付的，但被人葬两座坟山在门前仍要赔偿他人的责任仍属于原告郑焱新，原告并不同意。
四、协议的内容违反行政法规的强制性规定，是无效的。协议第一条约定”由甲方负责将其被郑焱新毁坏的祖坟回复至被郑焱新毁坏前的原状””甲方两只坟前建的红砖高度不能多与5只红砖的高度，建红砖的长度不能多于22只红砖的长度”；协议第二条约定”乙方及其家属以后不能干涉甲方修葺祖坟，但甲方不能修建豪华坟(打白山）。上述约定明显违反《殡葬管理条例》第九条”任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施””禁止建立或者恢复宗族墓地”的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条”有下列情形之一的，合同无效......第（五）项”违反法律、行政法规的强制性规定......”的规定，显然是无效的。
综上所述，黎少司法所违法主持调解，其以罗定市黎少镇人民调解委员会的名义于2016年6月12日作出黎民调字[2016]第30号《人民调解协议书》明显损害原告的合法权益，经向该所反映问题没有得到解决。为此，向人民法院提起诉讼，请依法判决：
确认罗定市黎少镇人民调解委员会于2016年6月12日作出黎民调字[2016]第30号《人民调解协议书》对原告不发生法律效力；
诉讼费用由被告承担。
被告辩称，原告的起诉是错误的，因为当时调解时司法所的工作人员及原告的家人均问过原告，且原告亦多次打电话给其家人的情况下才签订调解协议的。该调解协议对原告有约束力，请法院依法判决。
第三人述称，2016年6月12日，村干部到原告家门口，通知原告到所进行调解，但由于原告不在家，电话也无法联系，便叫第三人到司法所参加调解。调解时，原告没有到场，也没有委托第三人为代理人，第三人出于平息纠纷的考虑，在司法所的调解下，与被告达成了协议，由罗定市黎少镇人民调解委员会作出黎民调字[2016]第30号《人民调解协议书》。第三人在”乙方当事人”的位置签名，并将赔偿款支付给被告。
第三人将调解书的内容告知原告后，原告立即将第三人骂了一顿，指责第三人未经授权擅自妄为，并向该司法所提出异议，要求立即撤销该协议书。
第三人是原告的侄子，不是原告的代理人，无权代理原告参加调解。在司法所工作人员的协调下，第三人为平息纠纷的考虑，代理原告签订调解协议，并支付赔偿款。《人民调解协议书》是否对原告发生效力，由人民法院依法作出认定。
第三人没有提交证据在法庭上出示。
经审理查明，2016年6月12日，罗定市黎少镇人民调解委员会受理申请人黎国森（被告）与被申请人郑焱新（原告）关于山坟损失赔偿纠纷案并进行调解。被告黎国森、第三人郑炯岸为被申请人郑焱新的代表到庭参加调解,达成协议。该调解委员会作出了黎民调字［2016］第30号《罗定市黎少镇人民调解委员会人民调解协议书》。郑炯岸将调解书的内容告知原告后，原告不予认可，指责其未经授权擅自妄为，并要其向黎少镇人民调解委员会提出要求撤销该协议书。后无果，遂以确认人民调解效力纠纷为由，于2016年8月12日向本院提起诉讼，请求确认黎民调字［2016］第30号《罗定市黎少镇人民调解委员会人民调解协议书》对原告不发生法律效力。
另查明，黎少镇人民调解委员会开庭调解笔录载明：”申请人黎国森与被申请人郑焱新关于山坟损失赔偿纠纷一案，经本人民调解委员会审查，符合人民调解受理范围，现决定进行调解。甲方（申请人）黎国森，男，汉族，住广东省罗定市黎少镇横岗村委连香垌31号。身份证号码：442830196808XXXXXX。乙方（被申请人）郑炯岸（乙方代理人），男，汉族，住广东省罗定市黎少镇黎少居委广海路69号。身份证号码：441282198105155733……”；”黎民调字［2016］第30号《罗定市黎少镇人民调解委员会人民调解协议书》载明：甲方（申请人）黎国森，男，汉族，住广东省罗定市黎少镇横岗村委连香垌31号。身份证号码：442830196808XXXXXX。乙方（被申请人）郑焱森，男，汉族。乙方代理人郑炯岸，男，汉族，住广东省罗定市黎少镇黎少居委广海路69号。身份证号码：4412821981051XXXXX……”，被申请人郑焱新没有到庭参加调解，也没有委托郑炯岸代理参加调解。
以上事实，有原告提供的身份证、人民调解协议书、黎少公社民房建设用地批准书、土地使用证、照片、土地使用申请书、土地所属证明、村民证明、视频光盘;被告提供的身份证、村委证明、村民证明、报警回执；第三人提供的身份证以及原告、被告、第三人的陈述等证据证实。
本案争议的焦点是黎民调字［2016］第30号《罗定市黎少镇人民调解委员会人民调解协议书》对原告是否具有约束力问题。
本院认为，本案属确认人民调解效力纠纷。黎少镇人民调解委员会在本案原告既不到庭，又没有委托手续的情况下，没有认真审查代理人是否真正具有代理资格，也未严格审查调解案件的主体资格。根据《中华人民共和国民法通则》第六十五条第一款”民事法律行为的委托代理，可以用书面形式，也可以用口头形式。法律规定用书面形式的，应当用书面形式”及第六十六条第一款”没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意”；原告郑焱新没有参与人民调解委员会主持的调解，也没有委托第三人郑炯岸参与调解，第三人代理原告郑焱新参加调解，并与被告黎国森达成调解协议的代理行为，事后，原告对第三人的代理行为也没有追认。因此，本院依法认定黎民调字［2016］第30号《罗定市黎少镇人民调解委员会人民调解协议书》的代理人郑炯岸代理主体不适格，该《调解协议书》程序不符合相关法律规定，原告提请本院确认黎民调字［2016］第30号《罗定市黎少镇人民调解委员会人民调解协议书》对原告不发生法律效力的主张，事实清楚，理据充分，本院予以支持。
被告认为调解前已与原告通过电话，郑炯岸的代理人身份可以认定的辩解，依据不足，本院不予采纳。第三人认为没有得到原告授权，无权代理原告参加调解的意见，理据充分，本院予以采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第六十四条，第六十五条第一款、第二款，第六十六条第一款，第五十八条第一款第（五）项、第二款的规定，判决如下：
确认罗定市黎少镇人民调解委员会于2016年6月12日作出的黎民调字［2016］第30号《罗定市黎少镇人民调解委员会人民调解协议书》对原告郑焱新不发生法律效力。
案件受理费100元（原告预交），由被告黎国森负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 陈建光
人民陪审员 邱 健
人民陪审员 陈华良
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 陈小跃