江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏行终字第00469号
上诉人（原审原告）江苏九星机床制造有限公司，住所地泰兴市江平南路379号。
法定代表人朱水生，该公司董事长。
委托代理人季晓峰，该公司职工。
被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府，住所地泰兴市中兴大道218号。
法定代表人张育林，该市市长。
委托代理人陈建伟，泰兴市济川街道办事处工作人员。
委托代理人羊圣林，江苏兴泰律师事务所律师。
上诉人江苏九星机床制造有限公司（以下简称九星机床公司）因诉泰兴市人民政府（以下简称泰兴市政府）房屋征收决定一案，不服江苏省泰州市中级人民法院（2015）泰中行初字第00030号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人九星机床公司的法定代表人朱水生及其委托代理人季晓峰，被上诉人泰兴市政府的副市长刘俊及委托代理人羊圣林、陈建伟到庭参加了诉讼。因调取相关案件材料需要，本院扣除了案件审理期限。本案现已审理终结。
原审法院认定，泰兴市政府因城市建设需要，拟对泰兴市江平路东侧、永辉路南北两侧地段国有土地上房屋实施征收。2014年10月泰兴市房屋征收中心发布了房屋征收调查公告，对拟征收房屋情况进行了调查。2014年10月8日，泰兴市规划局出具审查意见：“根据城市规划，该项目地块为城市建设用地”。2014年10月11日，泰兴市发展和改革委员会出具审查意见：“该项目符合泰兴市国民经济和社会发展规划”。同日，泰兴市国土资源局出具审查意见：“该项目用地选址区域符合土地利用总体规划”。同年11月6日，泰兴市政府拟定了《泰兴市江平路东侧、永辉路南北两侧地段房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。同年12月9日，泰兴市维护稳定工作领导小组办公室对该征收项目作出“可以实施”的审查意见。同日，泰兴市房屋征收中心出具说明和用于该征收项目的6000万银行存款资金证明。同日，泰兴市政府作出泰政房征告（2014）6号房屋征收决定公告，对泰政房征（2014）6号房屋征收决定予以公告。同日，泰兴市政府公告了房屋征收补偿方案。九星机床公司的房屋在征收范围内。2015年2月5日，九星机床公司向泰州市人民政府申请行政复议。2015年3月18日，泰州市人民政府作出维持泰兴市政府征收决定的复议决定。九星机床公司遂向法院提起诉讼，庭审中九星机床公司明确其诉讼请求为撤销泰兴市政府作出的房屋征收决定。
原审法院认为，本案的争议焦点是泰兴市政府作出的泰兴市江平路东侧、永辉路南北两侧地段国有土地上房屋征收决定是否合法。一、关于泰兴市政府作出被诉征收决定的行政主体资格方面。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第四条、第八条的规定，泰兴市政府具备相应行政主体资格，可以依法作出征收决定，对此九星机床公司无异议，现予以确认。二、关于泰兴市政府作出被诉征收决定的程序方面。泰兴市政府作出征收决定前，房屋征收部门对拟征收房屋情况进行了调查，泰兴市发展和改革委员会、泰兴市国土资源局、泰兴市规划局先后出具了征收项目符合规划的审查意见。泰兴市政府拟定征收补偿方案（草案）后，征求了被征收对象意见，进行了社会稳定风险评估，泰兴市房屋征收中心出具了资金证明，最终作出房屋征收决定并依法予以公告。本案证据证明，泰兴市政府已按照《征收与补偿条例》规定，履行了征收的主要程序，征收决定程序合法。关于九星机床公司所称泰兴市政府征收决定剥夺其听证权和参与、选择权，因本案征收不是出于旧城改建，听证不是必需程序，且泰兴市政府在拟定征收补偿方案时向被征收对象征求了意见并将意见吸收进了修改后的征收补偿方案中，故九星机床公司所述缺乏事实和法律依据，不予采纳。三、关于征收是否基于公共利益需要。《征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可以依法作出房屋征收决定。泰兴市政府决定进行的泰兴市江平路东侧、永辉路南北两侧地段国有土地上房屋征收项目是基于城市建设需要，符合泰兴市国民经济和社会发展计划，出于公共利益需要。九星机床公司提供了泰兴市规划局的泰规划公示（2015）12号批前公示，称征收决定不是基于公共利益需要，因该批前公示仅涉及征收地块中的一部分，不能说明泰兴市政府征收地块均未进行城市道路和公共绿化建设，而且进行商业开发、发展地方经济也并非就必然不包含公共利益，故九星机床公司所述没有事实依据，不予采纳。综上，泰兴市政府作出的本案被诉征收决定主要事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。九星机床公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回九星机床公司的诉讼请求。
上诉人九星机床公司上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律不当。1、被上诉人提交的泰兴市发展和改革委员会、泰兴市国土资源局、泰兴市规划局出具的征收项目符合规划的审查意见，是建立在没有征收项目的基础上且不符合“四规划一计划”的要求，其审查意见不具有合法性；2、被征收地段属于商业开发，不是基于公共利益需要。被上诉人不能举证证明其作出的征收决定符合《征收与补偿条例》第八条、第九条的规定。3、一审法院否定上诉人证据的合法性，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条的规定。4、被上诉人没有举行听证，侵犯了上诉人的权利。综上，请求本院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人泰兴市政府没有向本院提交书面答辩意见，其在庭审中坚持一审中的答辩意见，同时认为：1、泰兴市发展和改革委员会、泰兴市国土资源局、泰兴市规划局出具的文件证明涉案的项目符合《征收与补偿条例》第九条的规定；2、涉案项目是为了江平路道路拓宽及两边留出道路绿地，是根据《征收与补偿条例》第八条第（三）项规定的市政公用的需要作出，出于公共利益的需要；3、被上诉人在一审中举证证明本案征收程序合法，符合《征收与补偿条例》第二章征收决定程序的相关规定。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为：
一、根据《征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，泰兴市政府具备相应行政主体资格，依法有权作出涉案房屋征收决定。
二、泰兴市政府在作出房屋征收决定前，泰兴市发展和改革委员会、泰兴市国土资源局、泰兴市规划局分别出具了房屋征收项目审查意见，认为涉案地块为城市建设用地，涉案项目符合泰兴市2011－2015年国民经济和社会发展规划、符合土地利用总体规划。经核对，可以证实涉案项目符合《泰兴市城市总体规划（2008－2020）》、《泰兴市济川街道土地利用总体规划（2006－2020）》、《泰兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求。涉案征收决定中征收泰兴市江平路东侧、永辉路南北两侧地块是为实施江平路取直南延工程，是基于城市建设需要，故泰兴市政府作出涉案房屋征收决定符合《征收与补偿条例》第八条、第九条的规定。
三、泰兴市政府在作出房屋征收决定前，拟定了征收补偿方案，并对该征收补偿方案予以公告，广泛征求被征收人的意见，征求意见后形成的《泰兴市江平路东侧、永辉路南北两侧地块房屋征收补偿方案》亦已在被征收区域张贴公示。泰兴市政府亦对涉案项目进行了社会稳定风险评估。泰兴市房屋征收中心出具了资金说明，证实泰兴市房屋征收中心专储于泰兴市财政局非税收入财政专户人民币陆千万元整，专用于泰兴市江平路东侧、永辉路南北两侧地块房屋的征收补偿费用。故泰兴市政府作出涉案房屋征收决定符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条和第十二条的规定。因涉案征收不是因旧城区改建，被上诉人未进行听证不违反法律规定，亦未侵犯上诉人的权利。
四、泰兴市政府作出涉案房屋征收决定前，相关部门依法对征收范围内的房屋进行了调查，并将调查、认定的结果在征收范围内予以公告。故涉案房屋征收决定符合《征收与补偿条例》第十五条的规定。
综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，泰兴市政府作出涉案房屋征收决定基本符合《征收与补偿条例》的相关规定。原审判决驳回上诉人要求撤销涉案征收决定的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人江苏九星机床制造有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑琳琳
代理审判员 季 芳
代理审判员 黄 河
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 胡志成
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。