贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）黔27行终196号
上诉人（一审原告）姜恩华，男，1963年5月1日生，汉族，贵州省福泉市人，小学文化，系贵州省福泉市马场坪办事处三堡村村民，住。
被上诉人（一审被告）福泉市公安局，住所地：福泉市金山办事处葛镜西路。统一社会信用代码：11522702009XXXXXXX。
法定代表人叶斌，系该局局长。
委托代理人宋鸿滨，系该局民警。
被上诉人（一审被告）黔南布依族苗族自治州公安局，住所地：都匀市贵新高速北出口旁。
法定代表人王治军，系该局局长。
上诉人姜恩华因与被上诉人福泉市公安局及黔南布依族苗族自治州公安局（以下简称“黔南州公安局”）行政赔偿一案，不服都匀市人民法院（2016）黔2701行初73号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年4月12日15时许，原告姜恩华因土地征收补偿问题到北京市中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。同年4月17日，福泉市人民政府工作人员王某、刘某将原告姜恩华接回，并于次日移交被告福泉市公安局马场坪派出所处理。被告福泉市公安局于2016年4月18日作出福市公法行罚决字[2016]150号《行政处罚决定书》，认为原告姜恩华的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》及《信访条例》的规定，决定处以姜恩华十日行政拘留的行政处罚。原告姜恩华不服该行政处罚决定，于2016年4月25日向被告黔南州公安局申请行政复议，被告黔南州公安局于同年6月22日作出黔南公行复字（2016）第6号《行政复议决定书》，决定维持被告福泉市公安局作出的上述行政处罚决定。原告姜恩华不服，于2016年6月29日本院提起行政诉讼，请求判决撤销福泉市公安局作出的福市公法行罚决字[2016]150号行政处罚决定书，以及黔南州公安局作出的黔南公行复字（2016）第6号《行政复议决定书》，诉讼费由被告负担。同年7月4日，原告姜恩华以二被告的行为侵犯其人身权为由，向一审法院提起行政赔偿诉讼，请求判决二被告赔偿其误工费4000元，精神损失费20000元，诉讼费由二被告负担。
上述事实，有双方当事人或代理人的陈述，原、被告提供的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》，被告福泉市公安局提供的《训诫书》、行政处罚告知笔录、询问笔录等证据材料在卷为证，故应予以确认。
一审法院认为，原告姜恩华因信访事项到北京市中南海周边违法滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》等相关法律法规的规定。被告福泉市公安局在办理原告姜恩华治安管理行政处罚案件过程中，认定违法事实清楚，合法收集的证据确实充分，适用法律、法规正确，办案程序合法，处罚适当。被告黔南州公安局依法维持被告福泉市公安局作出的原行政行为，并未加重损害，其不能成为赔偿义务机关。同时，本案中原告未能提供充分的证据证明赔偿请求成立，故原告的请求没有事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第八条、第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：驳回原告姜恩华的赔偿请求。
上诉人姜恩华上诉称，根据法律规定，征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。福泉市人民政府办公室(2013)175号文件完善和落实失去土地农民的养老保险费是以承包面积未准。上诉人户承包人有五人，耕种的土地被福泉市人民政府为建瓮福磷矿，于1997年、2003年征用了三十多亩。当时的福泉市人民政府没有依法按照2004年10月21日国务院的决定补足我户足额的土地补偿款。窑子地是9户人家耕种，马场坪镇政府唯独将上诉人户挖得耕种的0.42亩窑子地补偿款分摊给从来没有在窑子地盘上耕种过的姜仁龙等四户。后来上诉人才到北京市中南海信访，没有寻衅滋事和毁坏公私财物等行为，这种上访就不足以扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，但是，行政机关必须查明事实，对违法事实不清的，不得给予行政处罚。福泉市公安局做出的行政处罚属事实不清，证据不足。且在一审庭审中，福泉市公安局和黔南州公安局负责人未出庭应诉，违反法律规定。综上，请二审法院判决支持上诉人的诉请。
被上诉人福泉市公安局、黔南布依族苗族自治州公安局在二审期间未向本院提交答辩意见。
一审原告姜恩华为证明其主张，向一审法院提供了以下证据材料：
1、福市公法行罚决字[2016]150号《行政处罚决定书》、黔南公行复字（2016）第6号《行政复议决定书》，拟证明被诉行政行为；
2、证明、民事诉状、协议、工程图等，拟证明原告承包工程及误工费的由来。
一审被告福泉市公安局在法院指定的举证期限内向一审法院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1、到案经过、受案登记表、行政处罚审批表、福市公法行罚决字[2016]150号《行政处罚决定书》、结案审批表、拘留家属通知书、执行回执、行政处罚告知笔录、权利义务告知书、停止执行行政拘留报告书、体检表、建议停止执行拘留通知书、办案区使用情况登记表、同步录音录像制作说明，拟证明被告作出行政处罚决定程序合法；
2、询问笔录、北京市公安局西城分局训诫书、工作说明、人员基本信息、情况说明、调取证据通知书、购票流水等证据材料，拟证明原告在中南海周边非正常上访事实清楚，被告对原告作出行政处罚证据充分；
3、训诫笔录、息访承诺书、申请书、信访事项回复、民事判决书、复查报告、福泉市人民政府及黔南州人民政府的答复、复核意见，拟证明相关部门对原告的诉求已经作出答复。
一审被告黔南州公安局向一审法院提交了证明复议程序合法性的行政复议决定书、送达回执、行政复议提交答复通知书、行政复议受理通知书等证据、依据，拟证明被告作出复议决定程序合法。
以上证据材料均已随案移送本院。
本院查明的事实与一审一致。本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”、第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条“《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。”的规定，受害人获得赔偿的前提是行政机关的行政行为违法，且该违法行为与受害人受到的损害有因果关系。本案中，被上诉人福泉市公安局和黔南州公安局对上诉人作出的行政处罚行为未被确认违法，上诉人也未提交证据证明其受到的损害结果，故上诉人诉请赔偿没有法律事实依据，一审法院判决驳回其赔偿请求并无不当，应予以维持。上诉人称，被上诉人福泉市公安局和黔南州公安局负责人未出庭。根据（国办发〔2016〕54号）《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》第四条“……被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。……”的规定，被上诉人福泉市公安局委托该局工作人员宋鸿滨和被上诉人黔南州公安局委托该局工作人员王靖、王青出庭应诉符合上述规定，故对上诉人的这一主张，本院不予采纳。综上，上诉人上诉理由无事实和法律依据，应予以驳回。一审判决并无不当，应予以维持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，退还上诉人姜恩华。
本判决为终审判决。
审判长 林顺军
审判员 王晓宏
审判员 金长虹
二〇一六年十二月二十九日
书记员 程 诚