福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）闽行终字第445号
上诉人（原审原告）俞春訇，女，1963年12月31日出生，汉族，农民，住莆田市涵江区。
委托代理人俞彬，男，1984年12月19日出生，汉族，农民，住莆田市涵江区，系上诉人俞春訇之子。
被上诉人（原审被告）莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区兴涵大街1号。
法定代表人陈万东，该区区长。
委托代理人蔡麟峰、黄厚福，福建佘云律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）莆田市国土资源局，住所地莆田市城厢区荔城中大道2169号市机关大院4号楼，组织机构代码证代码00369490-9。
法定代表人林玉瑞，该局局长。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。
委托代理人方永辉，男，莆田市国土资源局涵江分局工作人员。
被上诉人（原审被告）莆田市国土资源局涵江分局，住所地莆田市涵江区公园东路599号。
法定代表人陈建勋，该局局长。
委托代理人方永辉，男，莆田市国土资源局涵江分局工作人员。
上诉人俞春訇因诉莆田市涵江区人民政府、莆田市国土资源局、莆田市国土资源局涵江分局行政不作为一案，不服莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第138号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月23日依法公开开庭审理了本案。上诉人俞春訇的委托代理人俞彬，被上诉人莆田市涵江区人民政府的委托代理人蔡麟峰，被上诉人莆田市国土资源局的委托代理人李金兴、方永辉，被上诉人莆田市国土资源局涵江分局的委托代理人方永辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2010年9月15日福建省人民政府作出闽政地（2010）569号《关于莆田市涵江区2010年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收批复》文件，同意征收涵江区白塘镇集奎村水田6.1821公顷、园地0.7504公顷、其他农用地0.4088公顷、居民点及独立工矿用地5.455公顷。2010年9月25日莆田市人民政府向莆田市国土资源局作出莆政土（2010）203号《关于涵江区2010年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》，2010年10月26日莆田市人民政府发出（2010）42号《征收土地方案公告》，2012年1月5日莆田市国土资源局发出莆国土资综（2012）186号《征地补偿安置方案公告》。2013年10月31日莆田市人民政府向莆田市国土资源局作出莆政综（2013）151号《关于同意涵江区2010年度第四批次建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》，该批复第二条明确莆田市涵江区人民政府负责本方案组织实施本批次建设用地的征地拆迁安置工作，为征迁人。莆田市涵江区人民政府成立的涵江国际商贸城片区征地拆迁建设领导小组于2013年8月26日作出《涵江国际商贸城一期建设项目征地拆迁补偿安置实施细则》。原告俞春訇与俞立忠应份祖遗房屋座落于涵江国际商贸城一期征迁范围内，持有其祖母俞大厝户名的《集体土地建设用地使用证》。2014年10月，原告俞春訇诉被告莆田市涵江区人民政府行政强制一案，本院于2014年12月9日作出（2014）××行初字第××号《行政判决书》，判决确认被告莆田市涵江区人民政府强制拆除原告俞春訇祖遗房屋的行政行为违法。因达不成补偿安置协议，原告俞春訇于2015年5月21日诉至本院，请求确认三被告没有对原告俞春訇祖遗房屋进行评估并作出补偿安置方案的行政不作为违法。
原审认为，原告俞春訇的祖遗房屋被被告莆田市涵江区人民政府强制拆除后，经本院判决确认强制拆除房屋行为违法，判决生效后双方至今未能达成征迁补偿安置协议，为此，原告认为三被告应主动对原告被拆房屋进行评估并作出补偿安置方案而被告没有履行该职责构成行政不作为。但相关法律并没有对三被告应履行上述职责作出明确规定。原告认为被告不履行评估及作出补偿安置方案的职责仍应先向被告提出申请，但本案原告并没有向被告提出申请，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，故原告要求被告应当履行上述职责，理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告俞春訇要求确认被告莆田市涵江区人民政府、莆田市国土资源局、莆田市国土资源局涵江分局在涵江国际商贸城项目征迁中没有对原告房屋进行评估并作出补偿安置方案的行政不作为违法的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由原告俞春訇负担。
俞春訇不服，向本院提出上诉称，第一，上诉人的房屋被福建省人民政府作出的闽政地（2010）569号征地批复批准征收，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。然而，三被上诉人均未对上诉人诉争房屋作出具体的征地补偿安置方案。第二，依据莆政综（2013）151号文件第四条规定，征迁人对本案诉争房屋进行丈量评估是其应尽职责，但第一被上诉人至今仅丈量了诉争房屋，未进行评估。第三，依据福建省人民政府《关于推广和谐征迁工作法的通知》的规定，城镇房屋征收，要做到“先补偿，后搬迁”。三被上诉人利用公权力强制上诉人交出土地，毁灭上诉人的诉争房屋，却没有对上诉人作出并实施具体的征地补偿安置方案，严重侵犯了上诉人的合法权益。请求撤销（2015）××行初字第××号行政判决，确认莆田市涵江区人民政府、莆田市国土资源局、莆田市国土资源局涵江分局在涵江国际商贸城项目征迁中没有履行法定职责，对上诉人祖遗房屋进行评估并作出补偿安置方案的行政不作为违法。
被上诉人莆田市涵江区人民政府答辩称，1.上诉人的原审诉讼请求是要求被上诉人履行法定职责，但答辩人没有收到上诉人的书面申请。2.答辩人已经对征收房屋履行了法定职责。3.本案拆除上诉人房屋的行为已被原审法院确认违法，上诉人应通过其他途径要求赔偿。4.上诉人的起诉已经超过起诉期限。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人莆田市国土资源局答辩称，第一，答辩人已经于2010年10月26日和2012年11月5日发布了征地公告和补偿安置方案公告，2013年10月31日莆田市人民政府作出《关于同意涵江区2010年度第四批次建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》，同意答辩人拟定的补偿安置方案，并要求莆田市涵江区人民政府组织实施。该补偿方案也包括了对上诉人被征土地上房屋的补偿安置范围和标准，法律没有规定要对被征迁个人单独发布方案。上诉人要求单独对其作出补偿安置方案没有事实和法律依据。第二，根据莆田市人民政府《关于同意涵江区2010年度第四批次建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》，莆田市涵江区人民政府作为征迁人负责本批次建设用地的征迁安置工作。答辩人不是本案适格的被告，上诉人要求答辩人履行法定职责缺乏事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人莆田市国土资源局涵江分局答辩称，第一，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿安置方案是针对被征收土地整体，非针对每一户分别拟定征地补偿安置方案，上诉人请求对其房屋制定征地补偿安置方案无法律依据。第二，涵江国际商贸城片区征地拆迁领导小组对上诉人的房屋已进行丈量评估，制作并发出了《丈量通知书》、《房屋搬迁评估补偿表》、《结果确认通知书》。实质上已对上诉人的房屋进行了评估。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
俞春訇提出上诉后，原审法院已将证据材料随案移送本院，并经本院庭审质证。各方当事人二审均没有提交新证据，对原审认定的案件事实也均无异议。经审查，本院对原审查明的事实予以确认。
本院认为，本案中，上诉人的一审诉讼请求是“请求确认莆田市涵江区人民政府、莆田市国土资源局、莆田市国土资源局涵江分局在涵江国际商贸城项目征迁中没有履行法定职责，对俞春訇祖遗房屋进行评估并作出安置补偿方案的行政不作为违法。”经进一步确认，上诉人明确其诉讼请求是要求确认被上诉人在强制拆除其祖遗房屋之前没有对被拆房屋进行评估并作出补偿安置违法。根据莆田市人民政府莆政综（2013）151号《关于同意涵江区2010年度第四批次建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》的规定，莆田市涵江区人民政府作为征迁人负责组织实施本批次建设用地的征地拆迁安置工作，同时规定征迁人应及时将征迁计划和补偿安置方案向社会公布，做好被征迁房屋的调查摸底、丈量评估和组织签订征迁协议等工作。因此，莆田市国土资源局和莆田市国土资源局涵江分局不是本诉的适格被告，对此应驳回起诉。
被上诉人莆田市涵江区人民政府在强拆上诉人的祖遗房屋之前，已经对该房屋进行了丈量，并制作了丈量通知书、结果确认通知书、《房屋搬迁评估补偿表》，上诉人既未对评估丈量结果提出异议，也未要求被上诉人莆田市涵江区人民政府重新进行评估和作出补偿安置决定。上诉人的祖遗房屋被强拆后，原审法院已经判决确认被上诉人莆田市涵江区人民政府强拆行为违法，该判决实际上已经包含了被上诉人莆田市涵江区人民政府强拆之前一系列未按法律规定实施的行为违法，上诉人再对被上诉人莆田市涵江区人民政府强拆之前未对房屋进行评估和作出补偿安置决定提起违法之诉，实属多余，依法应当予以驳回。原审受理上诉人对三被上诉人的起诉并作出驳回诉讼请求的判决不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（三）、（十一）项、第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销莆田市中级人民法院（2015）莆行初字第138号行政判决；
二、驳回上诉人俞春訇的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林爱钦
代理审判员 吴健耀
代理审判员 康 昕
二〇一五年十一月二日
书 记 员 张 琳
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
…….
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
……
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
…….
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
……
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
……