山东省潍坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁07民终2974号
上诉人（原审被告）山东中经置业投资集团有限公司，住所地：潍坊市奎文区胜利东街381号（潍坊大酒店17楼）。
法定代表人刘佳莉，总经理。
委托代理人郝坤，山东鸢都英合律师事务所律师。
委托代理人孟令国，山东鸢都英合律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王惠。
委托代理人刘敏，北京大成（济南）律师事务所律师。
上诉人山东中经置业投资集团有限公司（以下简称中经置业公司）因与被上诉人王惠商品房预售合同纠纷一案，不服山东省潍坊市潍城区人民法院（2015）潍城民初字第169号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定，2011年9月11日，王惠、中经置业公司签订商品房预售合同一份，约定由王惠购买中经置业公司开发的位于潍坊市潍城区××西街192号中经世界城10号楼1单元1701号住房（房屋代码：571368）一套，该房建筑面积109.65平方米，每平方米4919元，总房价为539368元，签订合同时付款329368元，其余21万元向银行贷款。合同第八条约定，中经置业公司应当在2012年12月31日前将经验收合格的商品房交付王惠，但如遇1、遭遇不可抗力，且中经置业公司在发生之日起15日内告知王惠的；2、由于国家或地方政府的有关法律、法规或政策发生重大变化导致不能如期交付；3、因重大技术原因需更改图纸；4、因市政配套的批准或安装施工引起的延误情形，除双方协商同意解除或变更合同外，中经置业公司可据实予以延期，否则如逾期超过180天，王惠要求继续履行合同的，本合同继续履行，自合同约定的交付期限的第二天起至实际交付之日止，中经置业公司按日向王惠支付已交付房价款万分之三违约金。第十一条交接约定，商品房达到交付使用条件后，中经置业公司应当书面通知王惠办理交付手续。双方进行验收交接时，中经置业公司应当出示本合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单。所购商品房为住宅的，中经置业公司还需提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。中经置业公司不出示证明文件或出示证明文件不齐全，王惠有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由中经置业公司承担。合同还对相关事项进行了约定。合同附件三装饰、设备标准约定，厨房、卫生间预留水电接口、排气口，地面做防水处理，全封闭阳台。
合同签订后，王惠于2011年9月20日交清购房款539368元，并由中经置业公司出具了收款收据。后中经置业公司逾期交房，王惠于2015年2月10日提起诉讼，请求判令中经置业公司支付：1、逾期交房违约金79934元（计算至2014年5月9日共逾期494天）；2、自2015年1月1日起按照总房款的日万分之三支付违约金至判决生效之日。
另查明，中经置业公司系2012年2月24日由山东中经置业投资有限公司变更而来。
中经置业公司称中经置业公司竣工验收时间为2013年12月31日，2014年1月4日已通知王惠收房，王惠也在交房通知书中签字确认，提供2013年12月31日竣工验收备案表和交房通知书各一份予以证明。
中经置业公司主张，中经置业公司开发建设的“世界城”项目是潍坊火车站广场拆迁改造的重点项目之一，工程体量大，施工期间，因政府政策影响及施工中遭遇的不可抗力等因素，导致不断停工或延长工期，应当从延期交房期限内予以扣除。王惠主张的违约金过高，要求法院予以调低。具体有四个方面的理由：
一、因政府规划修建火车站广场范围内建设街（向阳路至爱国路段），致使中经置业公司工程停建，自2012年10月22日停工至2012年12月10日复工，停工50天，应从逾期交房期限内扣除，并提供2012年9月29日潍坊市人民政府（2012）第80号《关于火车站站台贵宾通道改造工程协调会议纪要》复印件一份、潍坊火车站广场开发管理办公室2012年9月29日潍火车站办字（2012）15号《关于建设西街修建工程邀请招标的报告》复印件一份、2012年10月21日《紧急通知》原件一份，2014年8月11日由监理单位青岛信达工程管理有限公司、施工单位江苏顺通建设集团有限公司、江苏建工集团有限公司分别出具的证明一份予以证明。紧急通知载明：山东中经置业投资集团有限公司、江苏顺通建设集团有限公司、江苏省建工集团有限公司，根据市政府要求，火车站广场范围内建设街（向阳路至爱国路段），修建工程已开始，并在下月20日入冬铺设沥青、竣工投入使用，时间紧急。现在建设西街上，你们的临设、机械、建材、建筑垃圾早已通知你们清除，但至今未清理完毕，导致施工无法进行。对此，市政府高度重视，请务予本月24日前清理完毕。
王惠对（2012）第80号会议纪要、潍火车站办字（2012）15号复印件均不认可，对应扣除停工50天不认可；根据紧急通知，政府修建的建设街位于向阳路与爱国路之间，中经置业公司楼盘除建设街还有向阳路、爱国路、××街可出入，紧急通知仅要求中经置业公司清理在建设西街上的临设机械、建材、建筑垃圾等，并未要求中经置业公司全线停工。在其他三条路都可以出入的情况下，中经置业公司主张停工不能成立。
二、房屋买卖合同中约定的是交付毛坯房，但根据政府的强制性要求，需要在卫生间、厨房、阳台三小间贴瓷砖，10#楼延长了153天的工期，该工期应当扣除，并提供2011年4月19日潍坊市建设工程质量安全监督站潍建监字（2011）31号《关于严格执行新建工程甩项内容及验收有关规定的通知》一份、三小间墙地砖施工横道图复印件各一份予以证明。王惠对复印件不予认可。称潍建监字（2011）31号文件是2011年4月19日下发的，并未要求贴瓷砖，仅严查厨房、卫生间、阳台渗漏的质量问题，潍坊市建设工程质量安全监督站是事业单位，其文件不属于法律法规或地方政策，也不属于不可抗力，不能抵扣延期交房时间。
三、按照政府文件，冬季必须停工，从而导致工期延长，自2010年至2012年，冬季停工合计271天，该天数应从逾期交房期限内扣除，并提交2012年11月19日潍坊市建设工程质量安全监督站潍建监字（2012）60号《关于2012年冬期停工事项的通知》复印件一份，2014年9月28日山东省潍坊市奎评文公证处（2014）潍奎文证民字第1020号公证书一份，2012年12月26日潍坊晚报刊登的《月底前，在建工程一律停工》的报纸一份予以证明。王惠对潍建监字（2012）60号复印件不认可，称该文2012年11月19日下发，要求从2012年12月底全部停工至2013年3月底复工，购房合同是2011年9月11日签订的，不能据此推算2011年冬季停工。对其他材料不予认可，认为不能证明中经置业公司的主张。
四、施工中遇有极端恶劣天气，因而停工，累计142天，该不可抗力造成的停工时间应从逾期交房时间中予以扣除，并提供潍坊市气象局2010年至2013年气象资料一份予以证明。王惠认为潍坊市气象局出具的气象资料与本案不具关联性，潍坊每年的冬天大多数天气都低于零下五度、上冻，说明建筑公司冬天停工是施工中的惯例，该惯例是中经置业公司在签订购房合同约定交房日期时就应当充分考虑到的，因此关于冬季是否停工，停工时间长短，与王惠无关，不应从延期交房时间内扣减。
王惠对中经置业公司要求调低违约金的主张不予认可，称日万分之三的比例系王惠、中经置业公司在商品房预售合同中约定的，符合法律规定。
上述事实，有王惠提供的工商登记材料、商品房预售合同，收款收据，中经置业公司提供的公证书、紧急通知、证明三份、登记表、相关法律文件一宗及当事人陈述等在案为证。
原审法院认为，王惠、中经置业公司签订的商品房预售合同及补充协议系双方当事人的真实意思表示，合法有效，王惠、中经置业公司均应按合同约定履行各自的义务。王惠在合同签订后，支付中经置业公司购房款539368元，已全部履行了交款义务。中经置业公司应按合同约定于2012年12月31日前向王惠交付房屋，中经置业公司未按约交房致成纠纷，应承担违约责任。王惠主张自合同约定的交付期限第二天2013年1月1日始至收房之日2014年5月9日止，中经置业公司逾期494天，应按已交房款539368元的日万分之三向王惠支付违约金计79934元（539368元×万分之三×494天），中经置业公司主张违约期间应计算至房屋验收之日2014年1月4日止，并扣除10号楼因各种原因导致的延长工期616天。关于延期交房的截止时间，中经置业公司主张涉案工程竣工验收的时间是2013年12月31日，并提供建设工程竣工验收备案表证明，应予认定。王惠称因涉案工程的竣工验收备案表上最后的落款时间是2014年5月9日，故于2014年1月4日收到书面通知后未予收房。王惠不予收房的理由未在合同中约定，且上述理由也不影响房屋接收，故应由王惠承担不利后果。王惠的行为导致本案损失的扩大，2014年1月4日以后的逾期交房损失应由王惠自行承担。因此认定中经置业公司向王惠交房共计延期369天，自王惠、中经置业公司约定的交房日期2012年12月31日之次日起计算至2014年1月4日止。
对于中经置业公司提出王惠主张的违约金过高，要求法院予以调低的请求，因王惠主张的违约金是依据双方签订商品房买卖合同书约定的比例主张，且中经置业公司未提供证据证明王惠主张的违约金过分高于王惠的损失，因此对中经置业公司要求调低违约金的主张，依法不予支持。
对于中经置业公司主张的应扣减延期交房期限的四个理由，关于中经置业公司主张的因政府规划，修建火车站广场范围内建设街，致使中经置业公司工程自2012年10月22日停工至2012年12月10日复工，停工50天的问题，潍坊市火车站广场开发管理办公室给中经置业公司、江苏顺通建设集团有限公司、江苏省建工集团有限公司下发的紧急通知载明内容，与潍坊市人民政府专题会议纪要（2012）第80号文件、潍火车站办字（2012）15号文件、涉案工程监理单位青岛信达工程管理有限公司出具的证明、江苏建工集团有限公司出具的证明相印证，证明根据潍坊市政府的要求，在火车站广场范围内建设街修建工程，要求中经置业公司在建设西街上的临设、机械、建材、建筑垃圾等清理原因，对中经置业公司涉案工程的完工造成了一定影响。王惠对此提出异议，称涉案房屋位置不仅一个出口，另有其他出口不影响工程进度，但工程需要全面施工，哪面受到影响也会造成工程的延误。结合案件涉案工程施工具体情况及其他实际情况，以中经置业公司因潍坊市市政府因建设街修建工程造成涉案工程延期30日为宜，该天数应自王惠主张天数中扣除；关于中经置业公司主张根据政府强制性要求在卫生间、厨房、阳台三小间贴瓷砖，致使10号楼延长153天的工期，应从延期交房期限内扣除的问题，因中经置业公司提供的潍坊市建设工程质量安全监督站潍建监字（2011）31号文件系2011年4月19日印发，在王惠、中经置业公司2011年9月11日签订合同之前，中经置业公司在签订合同时已知根据强制性验收要求在三小间铺设瓷砖的事实，故对中经置业公司关于据此要求扣减延期交房期限的主张，依法不予支持；关于中经置业公司主张按照政府2012年文件冬季停工要求，自2010年至2012年合计停工271天，该天数应从逾期交房期限内扣除的问题，中经置业公司提供的2012年11月19日潍坊市建设工程质量安全监督站潍建监字（2012）60号文件复印件与潍坊市奎文区公证处于2014年9月28日作出（2014）潍奎文证民字第1020号公证书相印证，证明2012年冬天因天气特别寒冷，潍坊市建设工程质量安全监督站要求在建工程从12月底前全部停工的事实。但该文件仅针对2012年冬季，未涉及2010年冬季、2011年冬季，因此，中经置业公司以该文件主张2010年、2011年、2012年冬季因天气寒冷导致工期延长271天的主张，依法不能成立。相关建筑法律法规本身对冬季施工有明确规定，上述文件作出系因2012年冬天比其他冬季天气对工程施工更为不利，为保障工程质量要求在建工程12月底前全部停工，结合案件实际情况，以工程延长30日为宜，该天数应自王惠主张天数中扣除。潍坊市建设工程质量安全监督站发布文件虽法律效力上不能与法律法规、部门规章相比较，但该部门系国家设立的质量安全监督部门，其在法律法规规定的权限内行使职能，中经置业公司作为建设施工单位，应予以遵守；对中经置业公司关于在施工中遇有极端恶劣天气，因而停工，累计142天，该不可抗力造成的停工时间应从逾期交房时间中予以扣除的问题，中经置业公司提供的2010年-2013年气象资料载明潍坊市2010年、2011年、2012年天气情况，但中经置业公司作为工程建设施工单位，在建设施工前应充分了解所施工工程所在地的气象情况，对影响工程施工的天气情况应充分考虑，故中经置业公司以该证据证明2010年、2011年、2012年、2013年遇有恶劣天气导致停工142天的主张，依法不能成立。综上，应从中经置业公司延期交房369天内扣除的天数共计60天。中经置业公司应当按照合同约定支付王惠延期交房违约金49999.41元（539368元×万分之三×309天）。
王惠关于中经置业公司支付2015年1月1日之后的违约金的主张，因中经置业公司在2013年12月31日已竣工验收，符合交房条件，王惠再主张2015年以后的违约金，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条及相关民事法律法规之规定，判决如下：一、山东中经置业投资集团有限公司支付王惠逾期交房违约金49999.41元，于判决生效之日起十日内付清；二、驳回王惠的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1798元，王惠负担540元，山东中经置业投资集团有限公司负担1258元，保全费1020元，由山东中经置业投资集团有限公司负担。
宣判后，中经置业公司不服，提起上诉称：第一，一审庭审中上诉人已提交充分的证据证明上诉人因政府政策、冬季停工、极端恶劣天气等原因导致的施工工期延误，这些因素导致的工期延误均应扣除。其中，因政府规划修建建设西街，导致涉案工程自2012年10月22日至2012年12月10日停工，停工期间50天，法院不能以主观判决认定为仅停工30天；政府相关部门下达强制性文件要求必须在卫生间、厨房、阳台三小间贴瓷砖，导致工期延长了153天应予扣除；法院仅认定了2012年冬季停工，且仅支持了延长工期30天，认定时间明显过少；因大风、暴雨等极端恶劣天气导致的工期延误为施工延期的法定事由，该延误天数应当扣除应从逾期交房期限内扣除。第二，被上诉人主张的违约金为已交房款的日万分之三，明显高于其损失，应按照涉案房屋同地段的租金标准来计算其损失，即109.65平方米的房屋，租金平均为800元/月。综上，原审判决认定事实错误，请求二审法院撤销原判，依法改判上诉人不承担逾期交房的违约责任，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人王惠未作答辩。
本院查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，本案争议焦点有：一、上诉人主张的从逾期交房天数中扣除停工天数616天是否应予支持；二、被上诉人主张的逾期交房违约金的计算标准是否过高，应否予以调整。
关于焦点一，对上诉人主张的因政府规划，修建建设西街导致涉案工程自2012年10月22日至2012年12月10日停工50天的问题，因建设街位于向阳路与爱国路之间，涉案工程除建设街外还有其他出入口可出入，修建建设街仅对涉案工程施工造成一定影响，并不必然导致工程全线停工，一审法院结合涉案工程施工具体情况及其他实际情况，酌情认定因建设街修建工程造成涉案工程延期30天并无不当，本院予以确认，上诉人主张应扣除停工时间50天，理由不充分，本院不予支持。对上诉人主张的因2011年4月19日质量监督站下达强制性文件要求必须铺设“三小间”导致工期延长153天的问题，因该文件印发时间早于上诉人与被上诉人签订合同时间将近5个月，上诉人在与被上诉人签订合同时理应知晓该文件要求，上诉人关于商品房预售合同中约定的交房时间在商品房规划初期就已确定，知晓该文件时已无法更改的上诉理由，无事实依据，本院不予采信。对上诉人主张按照政府2012年冬季停工的文件要求，自2010年至2012年合计停工271天，该天数应从逾期交房期限内扣除的问题，因双方合同约定的交房时间是2012年12月31日前，而上诉人提供的潍建监字〔2012〕60号通知的要求是在建工程从2012年12月底全部停工，故一审法院认定该文件对涉案工程工期具有一定影响，工期宜延长30天，符合本案实际情况，上诉人主张合计停工271天均应扣除，无事实依据，不予支持。对上诉人关于因大风、暴雨等极端恶劣天气导致工期延误的相应天数应从逾期交房期限内扣除的主张，本院认为，上诉人作为工程建设施工单位，在建设施工前应对当地的气象情况作充分调查了解，对影响工程施工的天气情况应提前予以考虑，故上诉人该主张证据不足，不予支持。综上，原审法院认定应从延期交房的369天内扣除60天并无不当，对上诉人的相应上诉主张，本院不予支持。
关于焦点二，上诉人主张合同约定日万分之三的逾期交房违约金标准过高，应按照每月租金800元认定被上诉人的损失，被上诉人对此不予认可，上诉人主张按房屋租金标准确定违约金系双方对违约金没有明确约定情况下可参照的标准，在本案双方签订的合同已对逾期交房违约金作出明确约定，且该约定不违反法律、行政法规的效力性强制性规定的情况下，原审参照合同约定计算违约金并无不当，上诉人的该项上诉请求，本院亦不予支持。
综上，上诉人的上诉请求，证据不足，理由不当，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1798元，由上诉人山东中经置业投资集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宫 磊
代理审判员 石建军
代理审判员 陈 静
二〇一六年八月三十日
书 记 员 王 旭