山东省潍坊市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁07行终349号
上诉人（原审原告）裴永贵，男，1964年3月12日出生，汉族，住潍坊市寒亭区。
委托代理人董学明，山东诚公律师事务所律师。
委托代理人韩连连，山东诚公律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）潍坊市寒亭区人民政府。住所地：寒亭区富亭街****号。
法定代表人赵学坤，区长。
委托代理人孙学周，男，1962年10月1日出生，汉族，寒亭区不动产登记中心工作人员，住寒亭区。
委托代理人王海燕，女，1979年4月1日出生，汉族，寒亭区人民政府法制办公室工作人员，住寒亭区。
被上诉人（原审第三人）李秀英，女，1924年4月18日出生，汉族，住潍坊市寒亭区。
委托代理人裴月霞，女，1974年1月22日出生，汉族，住潍坊市寒亭区。
上诉人裴永贵因诉被上诉人潍坊市寒亭区人民政府（下称寒亭区政府）、李秀英土地行政登记一案，不服山东省潍坊市寒亭区人民法院（2015）寒行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：1989年5月，原告父亲裴兆风经有关部门批准，建房6间，面积为271平方米，由潍坊市寒亭区城乡建设委员会颁发土地证。其中西4间原告在此居住，东2间原告父亲裴兆风与原告母亲李秀英在此居住。
1991年11月30日，在重新登记发证过程中，潍坊市寒亭区土地管理局按照两宗地来调查发证，将6间房屋的东2间，重新登记给了原告父亲裴兆风，占地面积为105.6平方米，四至标明西是裴永贵；将6间房屋的西4间，重新登记发证给了原告，占地面积为211.2平方米，1991年12月31日，被告为裴永贵颁发了寒宅集建（1991）第0501159号集体土地建设用地使用证，土地使用人为裴永贵，面积涂改为316.8平方米，其中建筑面积由60平方米涂改为90平方米，四至标明东是裴兆风，涂改为孙德刚。
2012年11月7日被告又进行重新登记发证时，将6间房屋中的西4间为裴永贵颁发了寒集用（2012）第102114JC0347号集体土地使用证。2014年6月,裴永贵对6间房屋进行了翻建。2014年9月23日被告将6间房屋中的东2间为原告母亲李秀英（裴兆风已去世）颁发了寒集用（2014）第102114JC0348号集体土地使用证。上述两个集体土地使用证的新地籍调查表均由村委工作人员代签。
一审法院审理认为，本案争议的焦点问题是，一、被告为裴永贵颁发的寒集用（2012）第102114JC0347号集体土地使用证和被告为原告母亲李秀英颁发的寒集用（2014）第102114JC0348号集体土地使用证，其颁证行为是否符合法律规定。二、被告的两个集体土地使用证的新地籍调查表均由村委工作人员代签，是否影响颁证的效力。
针对第一个争议的焦点性问题，因被告为裴永贵颁发的寒集用（2012）第102114JC0347号集体土地使用证和被告为原告母亲李秀英颁发的寒集用（2014）第102114JC0348号集体土地使用证，颁发上述证件依据的事实是，1991年11月30日潍坊市寒亭区土地管理局两宗地的调查登记档案，也就是原告父亲裴兆风的土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表和原告裴永贵的土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，从上述原始登记资料可以看出，双方争议6间房屋的东2间和西4间分别属于原告父亲裴兆风和原告裴永贵，被告根据上述事实，分别为原告母亲李秀英（原告父亲裴兆风已去世）颁发的寒集用（2014）第102114JC0348号集体土地使用证和为原告裴永贵颁发的寒集用（2012）第102114JC0347号集体土地使用证，其颁证行为符合法律规定。
针对第二个争议的焦点性问题，虽然被告的两个集体土地使用证的新地籍调查表均由村委工作人员代签，存在一定的瑕疵，但不影响颁证行为的整体效力，应当认定被告为原告母亲李秀英颁发的寒集用（2014）第102114JC0348号集体土地使用证和为原告裴永贵颁发的寒集用（2012）第102114JC0347号集体土地使用证符合法律规定。
综上，被告颁发的寒集用（2012）第102114JC0347号和寒集用（2014）第102114JC0348号集体土地使用证，认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。原告裴永贵的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告裴永贵的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告裴永贵承担。
上诉人裴永贵上诉称，一审判决对上诉人、被上诉人提交的证据是否认定不明确，被上诉人逾期提供的证据不能作为定案依据。被上诉人提供的1号证据没有原件，且与本案争议的集体土地无关联，一审判决对该证据予以认定错误。登记在上诉人名下的1991年集体土地建设用地使用证为有效证件，与新颁发的两份集体土地使用证不符，应当撤销新颁发的两份集体土地使用证。被上诉人新颁发的两份集体土地使用证的地籍调查表由村委工作人员代签，程序上严重违法，损害了上诉人的合法权益。综上，一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求依法撤销一审判决，并改判。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人寒亭区政府答辩称，寒亭区政府颁发的涉案两份集体土地使用证事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求及上诉理由不成立。请求依法驳回上诉人的上诉。
被上诉人李秀英答辩称，同意一审判决意见。
各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院另查明，在寒亭区农村集体土地统一确权登记发证工作过程中，2006年6月份潍坊市国土资源局寒亭分局就裴永贵、李秀英居住的西4间与东2间房屋用地分别进行了地籍调查，并制作了地籍调查表，村委工作人员在地籍调查表上予以指界代签字。2012年11月4日，寒亭区政府以寒政复字［2012］49号文件对裴永贵宗地面积371.3平方米予以批复确认。2014年9月23日，寒亭区政府以寒政复［2014］38号文件对李秀英宗地面积109.7平方米予以批复确认。
本院认为，被上诉人寒亭区政府依法具有核发集体土地使用权证书的法定职权。本案涉案土地上的原西4间与东2间房屋自1989年由上诉人裴永贵与其父母裴兆风、李秀英分别居住使用，1991年潍坊市寒亭区土地管理局在土地确权登记发证时，将西4间与东2间房屋用地作为两宗地分别为上诉人裴永贵和其父亲裴兆风登记发证，该事实有1991年11月30日潍坊市寒亭区土地管理局的土地调查登记原始档案资料予以佐证。后来，在寒亭区农村集体土地统一确权登记发证过程中，被上诉人寒亭区政府以寒政复字［2012］49号、寒政复［2014］38号文件对裴永贵使用的371.3平方米土地和李秀英使用的109.7平方米土地重新予以确权，潍坊市国土资源局寒亭分局就裴永贵、李秀英居住的西4间与东2间房屋用地分别进行了地籍调查，并制作了地籍调查表。基于以上事实，被上诉人寒亭区政府分别为上诉人裴永贵、被上诉人李秀英颁发了寒集用（2012）第102114JC0347号集体土地使用证和寒集用（2014）第102114JC0348号集体土地使用证，该两份集体土地使用证颁证具有权属来源证明，权属明晰，界址清楚。上诉人认为应以其持有的上有面积涂改的1991年集体土地建设用地使用证作为证据来认定颁证错误的主张于法无据，依法不予支持。虽然两份地籍调查表指界栏没有由裴永贵、李秀英本人签字而是由村委工作人员代签，但是，由于两份地籍调查表记载的地籍调查内容与实际情况相符，未侵犯上诉人裴永贵的合法权益，故上诉人以此认为被上诉人寒亭区政府颁证程序违法的诉讼主张不成立，本院不予采信。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉人裴永贵的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人裴永贵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李正良
审 判 员 孔祥慧
代理审判员 李长明
二〇一七年一月六日
书 记 员 赵 倩