广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1980号
上诉人（原审被告）：广州市公安局增城区分局，住所地广州市增城区。
法定代表人：郑恒，局长。
委托代理人：韩凯、梁树赞，该局民警。
被上诉人（原审原告）：陈岳君，男，19XX年X月XX日出生，汉族，身份证住址广东省增城市，现住广州市黄埔区。
委托代理人：梁庆才，广东大贤东宇律师事务所律师。
委托代理人：莫波玲，女，19XX年X月XX日出生，汉族，住化州市，系陈岳君的母亲。
陈岳君诉广州市公安局增城分局(以下简称增城公安分局)注销户籍决定一案，上诉人增城公安分局不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2843号行政判决，提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2008年3月28日，陈岳君的户口由广东省化州市××垌××根村××号随外祖父莫家贵迁入增城市荔城街江陵里1号三幢101房，2015年陈岳君因属于未成年人单独户口，因此增城公安分局需要其提交申请表增加监护人，后增城公安分局经核查发现陈岳君在此前入户时提交的材料中《出生医学证明》有虚假的嫌疑，遂开展调查。2015年3月30日，增城市妇幼保健院出具《出生医学证明》真伪鉴定书，核实陈岳君提交的编号为B440858370的陈岳君的《出生医学证明》并非茂名市妇幼保健院签发，系假证。2016年7月11日，化州市公安局宝圩派出所回函增城公安分局，称陈岳君2008年3月28日前在化州市××垌××根村××号的户口入户档案是用虚假材料入户的，不合法不真实，属于空降户口。陈岳君于2016年1月26日做亲子鉴定，广东省妇幼保健院法医物证司法鉴定所出具[2016]物鉴字第0319号司法鉴定意见书，认定陈盛波、莫波玲与陈岳君之间存在亲生血缘关系，且化州市妇幼保健院出具了一份签发日期为2016年3月10日的《出生医学证明》（编号：P440625954）,记载陈岳君的出生情况，父亲陈盛波，母亲莫波玲。2016年8月30日，增城公安分局作出重复(虚假)户口处理告知书，告知陈岳君在增城区××城街××房登记的户口违反有关户口管理规定，属于重复（虚假）户口。公安机关将依照《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条、第十条等有关规定注销该户口，并告知陈岳君有陈述、申辩的权利。同年9月1日，陈岳君提出陈述、申辩，认为其与父母系亲子关系，《出生医学证明》虚假只是入户条件中的非决定性因素，不应影响入户登记的合法性，且2016年3月10日其已经补办了一张真实的《出生医学证明》，因此，其入户增城区系合法有效的，同时申请听证。2016年9月9日，增城公安分局出具不予受理听证通知书，告知陈岳君注销户口不属于听证事项范围，对其听证申请不予受理。2016年10月8日，增城公安分局出具户口注销证明，因陈岳君在增城区××城街××房户口违规，现予以注销。陈岳君不服，诉至原审法院。
原审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”《中华人民共和国人民警察法》第六条规定：“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：……（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务……”本案中，增城公安分局依法有权对陈岳君的户口进行管理。
《广东省公安厅关于妥善处理重复（虚假）户口的意见》第（二）项规定：“因提供虚假材料或者凭虚构捏造事实取得的户口为虚假户口。”第（三）项规定：“经公安机关调查核实的真实户口，应予以保留；经公安机关调查核实的虚假户口，应予以注销。”本案中，陈岳君入户增城区时提交的《出生医学证明》经增城公安分局核查确非茂名市妇幼保健院签发，但该证明上记载的陈岳君与父亲陈盛波、母亲莫波玲之间的亲生血缘关系已经司法鉴定予以认定，虽然该《出生医学证明》形式有瑕疵，但陈岳君与陈盛波、莫波玲之间的亲生血缘关系并非虚构捏造，增城公安分局不应以形式上的瑕疵否定真实亲生血缘关系，且从2008年陈岳君入户增城区至今，已经产生诸多法律关系，不可逆转，注销其户口将对陈岳君有不利影响，不利于保护未成年人的合法权益，因此，增城公安分局注销陈岳君户口认定事实错误，应当予以撤销。
综上，陈岳君请求撤销增城公安分局2016年10月8日作出的户口注销证明，理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告广州市公安局增城区分局于2016年10月8日作出的户口注销证明。本案诉讼费50元，由被告负担。
上诉人增城公安分局不服一审判决，上诉称：一、上诉人注销陈岳君的户口有事实依据和法律依据。根据《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》（国发[1977]140）明确规定，对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原地。根据《公安部关于对弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》（公治[2006]360号）规定，对于经查实确系当事人弄虚作假非法落户的，查处地和原户口迁出地公安机关要密切配合，妥善处理好注销户口和恢复户口相关事宜。查处地公安机关应当向当事人书面告知注销户口的决定，办理户口注销手续，收回当事人的居民户口薄和居民身份证；同时向当事人出具加盖查处地公安机关户口专用章的当事人原落户相关证件（明）的复印件。根据在《广东省人民政府公报》上公布的规范性文件《广东省公安厅关于妥善处理重复（虚假）户口的意见》（粤公意字[2014]5号）第一条第（二）项规定：“因提供虚假材料或者凭虚构捏造事实取得的户口为虚假户口”，第二条处理原则规定“经公安机关调查核实的虚假户口，应予以注销”。本案中，上诉人发现陈岳君的户口有虚假的嫌疑线索后，依法开展核查工作。
本案中，陈岳君于2008年3月28日将户口从化州市迁入增城。经对其当时迁来入户时递交的《出生医学证明》进行鉴定，该证系伪造；经发函化州市公安局对其先前在化州市的原始户口进行核查，化州市公安局宝圩派出所调查回函确认陈岳君在化州的原始入户登记档案也是虚假的。上诉人查明事实后于2016年8月30日依法向当事人陈岳君送达并告知了《重复（虚假）户口处理通知书》，告知了查明的事实、注销的法律依据、办理要求及其可以向公安机关提出陈述和申辩意见，并于2016年9月7日，听取了陈岳君的陈述和申辩意见（制作询问笔录并收取书面意见）。由于陈岳君就上述虚假材料未能给出合理的解释，上诉人依法注销了陈岳君的户口，并依法上报汇总到省公安厅备案。上述处理程序合法，事实清楚，决定合法，并无不妥。
二、一审法院认定事实不清、裁判理由不充分。（一）错误将被上诉人在增城入户时递交的虚假《出生医院证明》认定为形式瑕疵。一审法院将虚假的《出生医学证明》认定为瑕疵明显有违客观事实。一般而言，判断法律文书是否属于瑕疵，首先这个法律文书必须是真实的、有效的，然后在这个前提下再判断具体问题是否属于瑕疵问题。一审法院不考虑《出生医学证明》是否真假，直接将假的《出生医学证明》认定为形式瑕疵有违司法实践，明显错误。并且，除了《出生医学证明》是假的外，被上诉人的原始户口也是假的，上述问题明显超过形式瑕疵范畴。（二）未全面考虑被上诉人在化州的原始户口也是虚假的这一重要事实。经倒查陈岳君2008年3月28日入户递交的申请材料，不仅《出生医学证明》（编号为B440858370）是虚假的，其原先在化州的原始户口也是虚假的，上述两份材料是被上诉人2008年落户增城的主要材料，也是决定被上诉人能否合法入户的重要材料，但均为虚假材料，不满足正常户口迁移业务办理手续。任何一位公民，办理正常户口迁移手续时，必须具有合法真实的原始户口，这样才能办理正常的户口迁移手续。（三）裁判理由缺乏事实依据和法律依据，显失公正。一审法院以“陈岳君与陈盛波、莫波玲之间的亲生血缘并非虚构捏造，增城分局不应以形式上的瑕疵否定真实亲生血缘关系”和“2008年陈岳君入户增城区至今，已经产生诸多法律关系，不可逆转，注销户口将对陈岳君有不利影响”两大理由判定该局注销陈岳君户口认定事实错误。上诉人，首先，上诉人在注销其户口过程中，从未否定陈岳君与陈盛波、莫波玲亲生血缘关系，注销被上诉人户口主要是因为其在迁移户口过程中递交了虚假资料。第二，注销被上诉人的户口有不利影响不是一审法院判决支持其诉求的正当理由。依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利和义务，事关社会公平正义。本案中，注销户口是由于被上诉人递交虚假材料造成的，过错责任在于被上诉人，被上诉人必须为自己的违法行为承担相应的法律后果。如果公民通过递交虚假材料骗取行政机关审核通过后，能够获取正当户口，既对其他守法的公民不公平，也严重扰乱国家对户政行政的管理秩序。如果法院判决也支持公民通过递交虚假材料骗取合法户口，则严重有违司法精神。第三、注销被上诉人户口后，其合法权益能够得以保障。被上诉人在增城的虚假户口被注销后，其将在原户口所在地依法进行户口登记，取得真实户口后其之前所产生的法律关系在现有法律框架内可以接续，不存在不可逆转情形。因此，被上诉人有关法律关系可以得到维护的途径。
综上所述，上诉人在注销陈岳君户口的行政管理中，依法履行职责，认定事实清楚、收集的证据确实充分、程序合法，一审法院事实认定和判决错误，上诉人请求二审法院依法判决。
被上诉人陈岳君二审答辩称：一、上诉人作出的《户口注销证明》的行政行为没有事实依据。上诉人没有说明是因何种事实而注销，仅提出注销的原因是违规。二、上诉人作出的《户口注销证明》的行政行为，依据明显不能成立。《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第六条、第十条均不能成为注销户口的依据。三、被上诉人初始入户登记在化州市合法有效。被上诉人与父母存在亲生血缘的父母子女关系，因此，只要被上诉人真实出生，其随父母入户于化州市就是合法有效的，以被上诉人入户时的出生证存在瑕疵否认被上诉人入户登记的合法性不能成立。四、被上诉人自入户广州增城后己近十年，形成了户籍所在地稳定的生活、学习等社会关系，注销该户口，严重损害被上诉人已经形成稳定的生活、学习社会关系带来的合法权益。五、被诉行政行为没有依被上诉人申请举行听证即作出行政行为，程序违法，严重损害被上诉人合法权益，应依法予以撤销。
综上所述，一审判决认定事实和适用法律正确，二审法院应依法维持一审判决，依法驳回上诉人的上诉。
经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。
本院认为，户籍管理制度是当前一项重要的社会管理制度，户口登记是户籍管理制度的基础，与公民的合法权益有密切关联。《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确指出：依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。
《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”第七条第一款规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”根据近年来生育子女申报出生户口登记的一般规定及做法，生育子女申报出生户口登记的，按照随父或者随母登记的原则，依据《出生医学证明》和父母婚姻状况证明办理。《出生医学证明》是申报出生户口登记的重要材料，公民申报户口登记的出生日期和性别一般均是以该证明为准。公民申报出生户口时应提供真实的《出生医学证明》，以确保登记的真实性。户口登记机关对提供的相应材料进行核准后登记。对采用隐瞒事实真相、编造虚假事实、提交虚假声明或者证明材料等手段办理户口登记的，本院依法坚决支持公安机关不予核准或依法查处。
本案中，陈岳君的法定代理人向茂名化州市公安机关申报出生户口登记时，明知编号为B440858370的茂名市妇幼保健院《出生医学证明》（陈岳君）为虚假，但仍然作为申报材料提交。登记机关核准时虽未发现，但并不能否定陈岳君的出生户口登记存在申报材料虚假的事实。2008年3月28日，陈岳君的户口由广东省化州市××垌××根村××号随外祖父莫家贵迁入增城市荔城街江陵里1号三幢101房。后至2015年在办理增加监护人信息业务时，上诉人增城公安分局经核查发现陈岳君入户的《出生医学证明》有虚假的嫌疑，经调查、鉴定后确定该证为假证，遂认定被上诉人提供虚假材料取得户口，符合《广东省公安厅关于妥善处理重复（虚假）户口的意见》第（二）项“因提供虚假材料或者凭虚构捏造事实取得的户口为虚假户口”的规定，认定事实清楚。原审法院认定该《出生医学证明》属于形式瑕疵、上诉人增城公安分局注销陈岳君户口认定事实错误，属于认定不当，本院予以指明。
关于涉案户口登记应否注销的问题。《广东省公安厅关于妥善处理重复（虚假）户口的意见》规定了对虚假户口的处理原则。《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。为贯彻落实上述规定，广东省人民政府办公厅制定了《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》，该意见第二点第（二）项规定：“（二）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的，本人或其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的，本人或其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。”根据上述规定精神，确保每一个公民依法登记一个常住户口，是户口登记的基本精神。出生时未办理《出生医学证明》的，根据亲子鉴定证明完善手续后，亦可办理入户手续，上诉人对此亦认可。本案中，陈岳君于1999年出生，经庭询核查，出生地为化州，亲子鉴定证明其与父亲陈盛波、母亲莫波玲之间属于亲生血缘关系，且化州市妇幼保健院出具了一份签发日期为2016年3月10日的真实《出生医学证明》（编号：P440625954）。本院不支持其法定代理人以虚假的《出生医学证明》申报出生入户，但从陈岳君的情况看，其符合在化州申报出生入户的实际条件，且入户后至迁入增城，没有证据显示其伪造了其他迁入材料，至今其只有一个户口，亦符合一个常住户口的规定。从1999年在化州申报出生入户、2008年迁入增城至2015年上诉人核查发现其当初申报入户的《出生医学证明》虚假，已接近17年（迁入增城后接近10年），被上诉人陈岳君本人亦从一个婴儿成长至快成年，其根据该户口形成了生活、学习等稳定的各方面社会关系，注销其户口对其合法权益影响较大。且以虚假材料进行申报的行为系由其法定代理人实施。在注销其现有户口后再由其重新申办户口的必要性和保护未成年人合法权益之间，本院权衡后认为注销其现有户口后再由其重新办理入户的必要性应让位于对未成年人合法权益的保护，支持原审法院撤销涉案被诉行政行为的处理结果。
本院支持原审法院的处理结果，但并不表明本院对以虚假材料办理户口登记行为的支持或纵容。对陈岳君的法定代理人提交虚假《出生医学证明》申报入户登记的行为，公安机关应按照相关法律规定追究申报人的法律责任。其法定代理人亦应对此种行为进行反思和检讨。
综上所述，上诉人增城公安分局上诉请求撤销原审判决，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市公安局增城分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
审 判 员 石晓利
二〇一七年十二月十四日
法官助理 魏玲英
书 记 员 王 薇