上海市杨浦区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）杨民四（民）初字第2327号
原告上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城业主委员会，住所地上海市杨浦区。
法定代表人金鑫，该业委会主任。
委托代理人宋安成，北京盈科（上海）律师事务所律师。
委托代理人李旭，北京盈科（上海）律师事务所律师。
被告吴君，男，1983年12月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。
被告季燕华，女，1984年4月2日出生，汉族，住上海市杨浦区。
原告上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城业主委员会（以下简称三湘业委会）诉被告吴君、季燕华恢复原状纠纷一案，本院于2014年8月26日立案受理，依法适用简易程序，由代理审判员吴预独任审理，并于2014年9月18�公开开庭进行了审理，原告三湘业委会的委托代理人宋安成、李旭，被告吴君、季燕华均到庭参加了诉讼。后该案转为普通程序，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
原告三湘业委会诉称，被告吴君、季燕华系上海市杨浦区纪念路XXX弄XXX号XXX室房屋（以下简称系争房屋）的业主。2011年9月28日，原告发出召开业主大会的通知，其中第三项内容即为授权业委会对小区内违法搭建的业主启动司法程序。2011年10月24日原告发出书面征求意见，并向业主投放相关通知，在小区内张贴公告。2011年11月6日，对违章搭建户启动司法程序的决议内容通过业主大会合法人数表决通过。2013年1月14日，原告接到小区物业公司同涞公司的报告，被告擅自将系争房屋的下架空层地坪打穿，改变部分房屋原有的公共管道设施，破坏承重结构，并搭建地下室，擅自将绿化平台的架空层改建为露台，将绿化平台上的开窗改为移门。同涞公司发现上述情况后，向被告提出整改要求，并将上述情况上报上海市杨浦区住房保障局五角场办事处（即五角场房办），杨浦区住房保障局对上述破坏承重结构的行为予以认定并进行备案。被告的上述行为已经严重侵犯了小区内其他业主的相关权益，故原告诉请要求：1、判令被告将系争房屋改建为露台的绿化平台恢复原状；2、判令被告将系争房屋绿化平台上改建为门的开窗恢复原状；3、判令被告将打通的地下室恢复原状；4、判令被告将改动的系争房屋地下室公共管道恢复原状。
被告吴君、季燕华辩称，原告所述的被告对于房屋的改建情况属实。业委会起诉被告缺乏法律依据，且并未得到全体业主合法授权，业主大会的表决也存在程序问题，对包括被告在内的对违法搭建户启动司法程序的相关内容并�经过公示，其决议及统计过程均由业委会工作人员进行，其决议无效。被告于2012年购入该房屋时绿化平台上安装的就是门而不是所谓的移窗，所谓的绿化平台也已经没有绿化，相类似的房屋九成以上已经没有开发商种植的绿化，都是由一楼的业主自行维护。至于地下室的问题，被告在装修前将装修方案、图纸等交给同涞公司，经审核通过后才向被告发放装修许可证，装修方案是经过物业公司同意的。被告在购入房屋时有三个卫生间，为了居住使用，被告拆除了其中的两个卫生间，封闭了部分管道，但并未改动排污管道。五角场房办的工作人员的确上门查看过，但未提及绿化平台、排污管道等内容，只是说到了地下室的问题，并称该情况需要进行备案，备案后房屋无法进行买卖。
经审理查明，被告吴君、季燕华于2012年11月27日登记成为上海市杨浦区纪念路XXX�XXX号XXX室房屋即本案系争房屋的产权人。
2011年9月28日，原告发出《关于召开上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会公告》，内容为：根据相关规定，业主委员会于2011年9月27日举行了业主委员会月度例会，与会委员一致同意并决定召开五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会。大会内容有：1、启动小区2012-2013年选聘物业服务企业的方案；2、授权业委会在督促万亚物业账务审计工作未果时，为全体业主利益启动司法程序；3、授权业主委员会对小区内无视区政府2011年拆违计划及杨房局69号文要求，顶风作浪的违法搭建户、长期欠缴物业费等侵害大多数业主利益的行为启动司法程序。大会其他程序为：2011年9月28日公告，以书面征求意见的形式；2011年10月8日公示方案；2011年10月9日至10月23日，宣传、听取建议、召集业主代表座谈；2011年10月27日回收征询书截止日，10月31日公布征询书表决结果等内容。
2011年10月24日，原告发出《关于五角场300街坊三湘世纪花城第12次业主大会书面征求意见书实名制表决票的送达公告》，内容为：本次业主大会采用书面征求意见书表决票投入物业所在地的该户业主信箱的送达方式，2011年10月26日17时前将表决票及2012年物业企业选聘征询方案投入949户业主信报箱；业主委员会将组织物业管理区域内三人以上的业主专司投送，并邀请三湘居委会派员监督、录像证明投送全过程；请业主对已送达的意见征询书表决票务必填好、实名制签名，在11月4日前直接投寄到业主委员会意见箱中，如在规定的时间内不反馈意见或者不提出同意、反对、弃权意见的，视为同意（含无法确认废票）。
2011年11月6日，业主大会发出《上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会书面征求意见形式表决公告》，内容为：根据相关法规等规定，本会完成了首届第12次业主大会工作，《物业服务企业选聘征询方案》、对万亚物业（账务）启动司法程序议案、对违法搭建户启动司法程序议案、对未缴纳物业费的业主启动司法程序议案经业主大会表决获通过等内容。
2013年12月22日，原告发布《关于启动第十二次业主大会授权违法搭建诉讼的决议》，内容为：当前小区环境及物业管理渐入佳境，然而在2012年-2013年已发生经物业劝阻未果的各类违法搭建8起，已与三湘的市优小区品牌格格不入，有些已严重危及到业主们的居住安危。业委会为维护大多数业主的基本权益，经集体讨论并作出决议：即时启动2011年三湘世纪花城第12次业主大会表决通过的授权业委会对违法搭建户启动司法程序议案，聘请律师对违法搭建业主户提请民事诉讼，�诉请违法搭建户赔偿各专有区域相关业主的相应损失；诉讼费、律师代理费等费用由小区公共收益内列支；告知是义务，知情是权利，本会要求物业把2年内产生的违法搭建户向全体业主作首批公示，并做好相关取证及整理诉讼资料；本会建议上海同涞物业公司组建纠违专项整治工作小组，防患于未然及坚决阻止各类违法搭建并定期公示等内容。
系争小区《三湘世纪花城使用维修管理公约》注明，住户有责任严格遵守对房屋的使用规定，不得改变房屋的结构、用途和外貌，不得对外墙的一切部位进行凿拆加建等。
另查明，2013年1月24日，小区物业管理公司同涞公司向被告出具《违法建筑处置情况报告单》，主要内容：该房屋业主改变房屋使用功能，将卫生间改建楼梯并将地坪擅自敲掉与地下储藏室贯通，改变管道设施，物业公司曾于同年1月15日上门劝阻未果。同年1月31日，同涞公司将上述情况报五角场房办。2013年2月17日，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局对该房屋出具《承重结构被损的房屋认定通知单》，将损坏房屋承重结构的事项记载于房地产登记簿。2014年8月21日，原告具状来院。
以上事实，由当事人提供的《关于召开上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会公告》、《关于五角场300街坊三湘世纪花城第12次业主大会书面征求意见书实名制表决票的送达公告》、《上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城首届第12次业主大会书面征求意见形式表决公告》、《关于启动第12次业主大会授权违法搭建诉讼的决议》、《违规行为整改通知书》、上海市房地产登记薄以及当事人的陈述等证据予以佐证，并经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，《物权法》虽然规定了业主大会或业�会的管理权能，对于部分违反业主公约、损害他人权益的行为进行管理和劝阻，但未明确规定业主大会或业委会就业主违反管理规约的行为享有诉讼的权利。本案中，被告违反法律规定和管理规约，擅自破坏地坪并开凿地下室，并改变房屋的排污管道，其影响的范围、存在的潜在危害性只限于该房屋所在的整幢楼房的业主。对该类行为，业主大会有权进行管理和劝阻，但业委会不符合起诉的主体资格。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定如下：
驳回原告上海市杨浦区五角场300街坊三湘世纪花城业主委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 黄 伟
代理审判员 吴 预
人民陪审员 陈铭浩
二〇一五年一月十六日
书 记 员 钟显庭
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记�笔录。