四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川05行终142号上诉人（原审原告）郭家春，女，汉族，1950年10月8日生，住四川省泸州市龙马潭区。上诉人（原审原告）王文书，女，汉族，1948年8月10日生，住四川省泸州市龙马潭区。上诉人（原审原告）王玉彦，女，汉族，1969年3月13日生，住四川省泸州市龙马潭区。被上诉人（原审被告）泸州市国土资源局。住所地：泸州市江阳区江阳西路1号3号楼2楼，组织机构代码00835050-7。法定代表人丁跃萍，局长。委托代理人李勇、曾涛，泸州市国土资源局工作人员。上诉人郭家春、王文书、王玉彦因与被上诉人泸州市国土资源局房屋限期搬迁一案，不服泸州市江阳区人民法院（2016）川0502行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人王文书、王玉彦、被上诉人泸州市国土资源局（以下简称“市国土局”）的委托代理人李勇、曾涛到庭参加诉讼；上诉人郭家春经本院传票传唤，无正当理由没有到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原判认定：因城市建设用地需要，经泸州市人民政府请示，四川省人民政府于2008年12月13日、31日分别作出川府土〔2008〕445号、1167号批复。川府土〔2008〕445号批复同意将涉案房屋所在的罗汉街道高坝村9社等单位的集体土地56.2354公顷征收为国家所有，作为泸州市2008年第十批城市建设用地，被征地单位626名农业人口登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系；川府土〔2008〕1167号批复同意将涉案房屋所在的罗汉街道高坝村9社等单位的集体土地19.0324公顷征收为国家所有，作为泸州市2008年第三十一批城市建设用地，被征地单位219名农业人口登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。泸州市人民政府于2010年7月14日发布了泸市府地布〔2010〕16号征收土地方案公告。该公告包含建设项目名称、征收土地位置、被征收土地农业合作社及面积、土地补偿安置标准、征地补偿登记等内容。被告于2010年10月13日发布泸市国土资布〔2010〕17号征地补偿安置方案公告，该公告对泸市府地布〔2010〕16号征收土地方案公告的征收土地范围内的青苗及地上附着物补偿标准、被征用土地所涉及的人员安置办法、听证期限等内容进行了公告。2010年12月31日，泸州市人民政府作出了泸市府地发〔2010〕133号批复，同意征地补偿安置方案。涉案房屋位于泸州市龙马潭区罗汉街道高坝村9社，属泸州市2008年第十批、第三十一批城市建设用地征收范围。该房屋为原告王文书、王玉彦和案外人黄蕾亦等共同修建，面积411.78㎡，其中原告王文书产权面积60㎡，原告王玉彦167.13㎡，案外人黄蕾亦184.65㎡。原告王玉彦及其丈夫朱强、女儿朱科儒与原告郭家春在户籍登记中为同户人员，原告王文书在前期征地中已农转非并登记为城镇居民。在土地征收过程中，被告对原告王文书、王玉彦的地上附着物、房屋及建构筑物进行了调查核实和登记，已按相关规定补偿原告王文书附着物补偿款38894元、建构筑物补偿款31200元、货币还房补偿款21900元，补偿原告王玉彦附着物补偿款2034元、建构筑物补偿款86908、货币还房补偿款65700元（含朱强、朱科儒）、抚幼费8000元（朱科儒）。上述款项，原告王文书已领取附着物补偿款38894元，其余款项已存入银行账户（原告王玉彦的相关款项，部分以原告郭家春名义存入）。此外，被告已按相关规定为原告王文书办理养老保险，为原告王玉彦（及朱强）办理办理养老保险和失业保险。被告于2011年1月4日向包括涉案房屋所在合作社在内的被征地单位发出了交地通知，要求被征地单位于2011年1月15日前交付土地，被征地范围内的青苗、附着物、构筑物在2011年1月15日前搬迁清理完毕。期限届满后，原告王文书、王玉彦拒不搬迁。因原告王文书、王玉彦拒不搬迁，被告于2015年9月17日，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，作出泸市国土资决〔2015〕2号责令限期搬迁决定书，责令三原告及朱强、朱科儒在决定书送达之日起15日内搬迁，自行拆除已征收土地范围内的全部房屋和其他建（构）筑物。三原告不服，诉至法院，请求撤销被告作出的泸市国土资决〔2015〕2号责令限期搬迁决定。原判认定上述事实采纳的证据有：被告提供的证据：1.四川省人民政府关于泸州市2008年第十批城市建设用地的批复（川府土〔2008〕445号），2.四川省人民政府关于泸州市2008年第三十一批城市建设用地的批复（川府土〔2008〕1167），3.泸州市人民政府征收土地方案公告（泸市府地布〔2010〕16号）及征地公告张贴笔录，4.市国土局关于泸州市2007年第二、2008年第五、九、十、十一、十七、三十一、2009年第一、三、六批城市建设用地征地补偿安置方案公告（泸市国土资布〔2010〕17号）及征地补偿安置方案公告张贴笔录，5.泸州市人民政府关于泸州市2007年第二批、2008年第五、九、十、十一、十七、三十一批、2009年第一、三、六批城市建设用地征地补偿安置方案的批复（泸市府地发〔2010〕133号），6.罗汉港口园区征地项目征地农转非人员公示榜，7.罗汉港口园区征地项目拆迁户人员公示榜，8.罗汉港口征地项目货币安置还房人员公示榜，9.罗汉港口园区征地项目购房人员公示榜，10.失业保险缴费明细表、缴费票据、参保证明，11.养老保险票据、花名册、参保证明，12.房屋面积公示表（含清误），13.房屋面积公示表（增补），14.搬迁承诺书，15.集体资产调查表、付款明细、票据，16.郭家春户征地补偿明细表（含王文书、王玉彦、朱强、朱科儒），17.货币还房补偿发放表及存单，18.农转非抚幼费发放表及存单，19.家庭成员结构调查及房屋补偿表、房屋调查表、室外构筑物调查表、构筑物调查表、附着物补偿登记表、建构附补偿费发放表、附着物补偿发放表及存单，20.交地奖励费名单及存单，21.搬家过渡费发放表及存单，22.未拆迁房屋照片及房屋占地平面示意图，23.责令限期搬迁决定书及送达回证，24.授权委托书、公证书，25.领款通知及送达回证，26.交地通知及送达回证。三原告提交的证据：1.村镇规划建设许可证及宅基证，２.责令限期搬迁决定书。原判认为：被告作为土地行政主管部门，具有依法作出责令限期搬迁决定的职权。原告王文书、王玉彦房屋所在合作社的集体土地被批准征收为国有建设用地，在进行补偿、安置后，因原告王文书、王玉彦拒不搬迁，被告根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，作出泸市国土资决〔2015〕2号责令限期搬迁决定，符合法律法规的规定。被告作出的责令限期搬迁决定，关于原告王文书、王玉彦（及朱强、朱科儒）的部分，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应当予以支持；关于原告郭家春的部分，因涉案房屋与原告郭家春无关，且原告郭家春与原告王文书非同户人员，被告将原告郭家春作为行政行为的相对人，主要证据不足、认定事实错误，依法应予撤销。依法判决：一、驳回原告王文书、王玉彦的诉讼请求；二、撤销被告市国土局于2015年9月17日作出的泸市国土资决〔2015〕2号责令限期搬迁决定中关于原告郭家春的部分。一审宣判后，郭家春、王文书、王玉彦不服，其主要上诉理由为：报请批准征地前，被上诉人未按照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》发布拟征地公告、进行调查登记、让被征收人确认调查结果、就安置补偿方案征求村民意见、组织听证等，征地程序违法；未对上诉人进行足额补偿，对上诉人的房屋应当参照国有土地上的房屋给予补偿。请求撤销原审判决和被上诉人作出的责令限期搬迁决定。被上诉人辩称，征地报批前的程序不是本案审查的内容，故被上诉人没有举证。三上诉人的房屋及其他建（构）筑物所在土地已于2008年12月经省政府批准征收为国有，作为泸州市龙马潭区第十批、第三十一批城市建设用地，泸州市人民政府发布了征收土地方案公告，被上诉人发布了征地补偿安置方案公告，公告期满后报请泸州市人民政府批准实施。被上诉人按照上述安置补偿方案对上诉人户进行了安置补偿。涉及三上诉人及其家庭成员的补偿安置情况为：青苗附着物、房屋及建构筑物补偿费共计234466元，家庭成员5人（郭家春、王文书、王玉彦、朱强、朱科儒）货币还房安置费109500元，抚幼费1人（朱科儒）8000元，交地奖励费朱强4人3082元、郭家春770元，搬家过渡费47565元，合计403383元，已通知领款，所有补偿全部到位。其中，郭家春的附着物款1530元、王文书的附着物款38894元已领取。农转非5人，已按相关规定为郭家春、王文书办理养老保险，为朱强、王玉彦办理养老保险和失业保险，所有安置已全部到位。被上诉人于2011年1月4日向三上诉人房屋所在被征地合作社发出交地通知。因上诉人拒不搬迁，影响建设项目实施，被上诉人依照《四川省实施办法》第六十三条的规定，作出责令限期搬迁决定。被上诉人作出的责令限期搬迁决定，程序合法、内容适当、适用法律准确，请求驳回上诉，维持原判。本院认定的事实和证据与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议有三个方面：1.报请省政府批准征地前被上诉人是否依法进行了拟征地公告，是否听取了村民的意见、是否举行听证；是否依法对上诉人的建筑物、构筑物、地上附着物进行了调查、登记；2.被上诉人是否依法对上诉人进行了足额补偿，是否应当参照国有土地上房屋补偿标准对上诉人进行补偿；3.被上诉人作出的泸市国土资决〔2015〕2号责令限期搬迁决定是否符合法律规定。首先，报请批准征地前，被上诉人是否按照国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》发布拟征地公告、进行调查登记、让被征收人确认调查结果、就安置补偿方案征求村民意见、组织听证等，属于四川省人民政府作出征地批复时所要审查的内容，只影响省政府征地批复的合法性。省政府的征地批复并无无效情形，又未被撤销，因此，省政府的批复不影响本案责令限期搬迁决定的合法性，上诉人的上述主张与本案无关，不是本案的审查范围。其次，被上诉人根据经市政府批准的安置补偿方案，对上诉人王文书、王玉彦及家庭成员进行了安置补偿，相关补偿款项除二上诉人已领取的以外，已足额存入被上诉人为上诉人开设的银行专户。至此，被上诉人已依法完成了对该二上诉人及其家庭成员的安置补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”的规定，针对的是征收土地时未就房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时，土地已被征收，房屋所在区域已纳入城市规划区的情形。其中包括两个方面条件：一是征收土地时未对房屋及其他不动产进行安置补偿；二是补偿安置时征收土地工作已经完成，而且房屋所在区域已纳入城市规划区。上述两个条件同时具备，才适用《规定》第十二条第二款。被上诉人对上诉人房屋的补偿发生在土地征收过程中，而非是在土地征收完成后，所以本案不适用《规定》第十二条第二款。第三，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条规定“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”。因上诉人王文书、王玉彦拒绝搬迁，被上诉人对该二上诉人作出泸市国土资决〔2015〕2号责令限期搬迁决定，符合法律规定。综上，上诉人王文书、王玉彦的相关上诉理由和请求，依法不能成立，本院不予支持。因涉案房屋与上诉人郭家春无关，且郭家春与王文书非同户人员，被上诉人将郭家春作为行政行为的相对人，主要证据不足、认定事实错误，原判将市国土资决〔2015〕2号责令限期搬迁决定涉及郭家春的部分予以撤销，并无不当，上诉人郭家春的上诉理由和请求，也不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭家春、王文书、王玉彦负担。本判决为终审判决。审判长  张玉红审判员  向林江审判员  马金川二〇一七年三月十三日书记员  胡 红