山东省单县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1722刑初303号
公诉机关山东省单县人民检察院
被告人杨公民，男，1969年2月10日出生于山东省单县，汉族，初中文化，中共党员，现任单县杨楼镇伊庄行政村村委会委员兼村委会会计，住单县。2016年6月21日因涉嫌犯贪污罪被刑事拘留，同年7月4日被单县人民检察院决定取保候审。同年10月9日被本院决定取保候审，2017年2月14日被本院决定逮捕，同日被单县公安局执行逮捕。
辩护人谢怀庆，山东荣清律师事务所律师。
山东省单县人民检察院以单检公刑诉（2016）293号起诉书指控被告人杨公民犯贪污罪，于2016年10月2日向本院提起公诉。本院审查后于同月9日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省单县人民检察院指派检察员王国伟、孟锋出庭支持公诉，被告人杨公民及其辩护人谢怀庆均到庭参加诉讼。本案因案情需要，报请菏泽市中级人民法院批准，依法延长审限三个月。现已审理终结。
山东省单县人民检察院指控，2010年至2016年，被告人杨公民在先后担任单县杨楼镇伊庄行政村村委会主任、村委会委员兼村委会会计期间，利用其负责伊庄行政村低保上报、调整工作及小麦、玉米等补贴款统计、上报工作的职务便利，截留占有孙某1、孟素梅、孙立明、伊春海、张某、王某2等村民最低生活保障金、小麦、玉米补贴款共计人民币（下同）81980元。2016年6月20日，被告人杨公民为逃避查处，退还孙某1、王某2等5户低保户农村最低生活保障金共计2500元，杨公民最终实际得款数额为79480元。被告人杨公民到案后，已退清全部赃款。公诉机关就上述指控向法庭出示、宣读了被告人杨公民的供述和辩解,证人孙某1、杨某1等人的证言，银行账户交易明细，任职证明,户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人杨公民在担任伊庄行政村村委会主任、村委会委员兼村委会会计期间，利用其负责伊庄行政村低保上报、调整工作及小麦、玉米等补贴款统计、上报工作的职务便利，截留占有最低生活保障金及小麦、玉米等补贴款共计81980元占为已有，被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定,犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以贪污罪追究被告人的刑事责任。被告杨公民归案后能如实供述罪行,且退清全部赃款,可从轻处罚。
被告人杨公民对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，表示自愿认罪，请求法庭对其从轻处罚。辩护人对起诉书指控被告人杨公民犯贪污罪的罪名及事实均无异议，认为被告人杨公民归案后如实供述罪行，系坦白，积极退清赃款，愿意缴纳罚金，有悔罪表现，建议法庭对被告人从轻处罚并适用缓刑。被告人杨公民未向法庭提交证据。辩护人当庭提交了下列证据：1、收条二张、借条二张；2、单县杨楼镇伊庄村委会及杨某2的书面证明。拟证明，被告人在任村干部期间有用个人资金为村里垫资的情况。
经审理查明，2010年至2016年，被告人杨公民在先后担任单县杨楼镇伊庄行政村村委会主任、村委会委员兼村委会会计期间，利用其负责伊庄行政村低保上报、调整工作及小麦、玉米等补贴款统计、上报工作的职务便利，通过隐瞒、截留和虚报冒领等方式，非法占有以村民孙某1、孟素梅、孙立明、伊春海、张某、王某2等名义下的最低生活保障金、小麦、玉米补贴款共计人民币（下同）81980元，其中最低生活保障金66000余元，粮补15000余元。2016年6月20日，被告人杨公民为逃避查处，退还了孙某1、王某2等5低保户农村最低生活保障金共计2500元，杨公民实际得款数额为79480元。案发后,被告人杨公民将个人所得赃款79480元退清至单县人民检察院。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）被告人杨公民的户籍证明。证明，被告人杨公民出生于1969年2月10日，具备刑事责任能力。
（2）单县杨楼镇政府出具任职证明。证明，被告人杨公民自2004年任单县杨楼镇伊庄村村委会委员，2008年6月至2014年任该村委员会委员、主任，2014年12月至今任该村委员会委员、村会计。在其任职期间，协助单县杨楼镇政府负责伊庄行政村的农村低保、小麦直补的统计、上报和审核等工作。
（3）村民孙某1、孟素梅、孙立明、伊春海、孟杨氏、张某、王某2的银行卡复印件、交易明细及取款凭证。证明，2010年至2016年期间，被告人杨公民分别虚报、截留该村村民孙某1名下的低保、粮补款9600元、村民孟素梅名下的低保、粮补款15670元、村民伊春海名下的低保、粮补款8550元、村民孙立明名下的低保、粮补款15100元、村民王某2名下的低保、粮补款27560元、村民张某名下的低保款5500元，将上述款项共计81980元占为已有并支取的情况。
（4）单县杨楼镇伊庄行政村低保名单及菏泽市政府、单县人民政府关于低保工作的文件。证明，单县杨楼镇伊庄行政村2010至2016年低保发放情况及标准。
（5）扣押物品文件清单及涉案财物入库清单。证明，案发后,被告人杨公民将个人所得赃款79480元退清至单县人民检察院。
2、证人证言。
（1）证人孙某1、杨某1、黄某1、李某、孙某2、黄某2、刘某、王某1、孟某、张某、王某2、王某3的证言。证明，2010年至2016年间，被告人杨公民利用为单县杨楼镇伊庄村孙某1、孟素梅、孙立明、伊春海、孟杨氏、张某、王某2等村民办理、发放低保之际，将上述村民的银行卡留在手中，截留上述村民村民的农村最低生活保障金、粮补款。2016年6月份，被告人杨公民为逃避查处，退还孙某1、孟素梅、孙立明、孟杨氏、张某、王某25户低保户农村最低生活保障金共计2500元，不让上述户主说银行卡在其手中保管过的事实。
（2）证人杨某2的证言。证明，其是单县杨楼镇伊庄村党支部书记，杨公民曾任单县杨楼镇伊庄村村委会委员、村委员会主任、村会计等职。其安排杨公民协助单县杨楼镇政府负责伊庄行政村的农村低保、小麦直补的统计、上报工作，伊庄行政村的经费由镇政府拨一部分，住建局包村给一部分，除其个人为村里垫资一部分钱外，其他村委会委员都没有为村里垫资过钱。
3、被告人杨公民当庭及侦查、审查起诉阶段对上述主要犯罪事实予以供认。其供述的主要内容与证人证言、相关书证等证据相吻合。
关于辩护人当庭提交的收条二张、借条二张及单县杨楼镇伊庄村委会杨某2的书面证明。经查，上述证据与公诉机关出示的证人杨某2的证言相矛盾，杨某2对辩护人提交的署名为单县杨楼镇伊庄村委会杨某2的书面证明明确表示不是其出具的，对拟证明被告人非法占有公款后将个人资金用于公用的事实亦不予确认，对上述证据的真实性及与本案的关联性不予确认。
本院认为，被告人杨公民利用担任村委会主任、会计的职务便利，在协助人民政府从事低保工作及丈量、统计、申报农作物种植面积工作的过程中，采取隐瞒、截留和虚报等方式，非法占有低保款66000余元，小麦种植补贴款15000余元，数额较大。被告人杨公民的行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，予以确认。
被告人杨公民归案后，能如实供述自己的罪行，系坦白，依法从轻处罚。被告人杨公民案发后能主动退清个人所得的赃款，可从轻处罚。对辩护人提出的建议对被告人从轻处罚的辩护意见，符合法律规定，予以采纳。
被告人杨公民所贪污低保款，属特定款物，数额较大，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条的规定，对被告人不应适用缓刑。对辩护人提出的对被告人适用缓刑的辩护意见，不予采纳。
根据本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度结合被告人的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人杨公民犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金十二万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月14日起至2018年4月29日止，罚金已缴纳二万元，剩余罚金十万元于判决生效后三十日内缴清）。
二、追缴的赃款79480元扣押于单县人民检察院，待本判决生效后由单县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孟 荔
审 判 员 刘 军
人民陪审员 许 强
二〇一七年二月十六日
书 记 员 吴小哲