山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终320号
上诉人（一审原告）姚学希，男，1952年9月18日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）孙光平，男，1960年9月19日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）刘桂华，女，1952年6月3日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）姚京忠，男，1970年11月29日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）姚京臣，男，1963年9月27日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）姚学亭，男，1942年10月31日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）姚学起，男，1951年10月26日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）姚发军，男，1967年11月12日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）姚立军，男，1970年8月26日出生，汉族，农民，住济南市。
上诉人（一审原告）姚立国，男，1962年3月1日出生，汉族，农民，住济南市。
诉讼代表人姚学希、孙光平，身份住址同上。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市国土资源局历城分局，住所地济南市。
法定代表人申玉德，局长。
委托代理人张磊，该局工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人吴承丙，区长。
委托代理人韩淑梅，该政府法制办科长。
委托代理人李培学，北京德恒（济南）律师事务所律师。
上诉人姚学希、孙光平等10人因被上诉人济南市国土资源局历城分局（以下简称历城国土局）、济南市历城区人民政府（历城区政府）土地行政答复及行政复议一案，不服济南市历城区人民法院（2015）历城行初字第56号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明：2015年6月27日，原告姚学希、孙光平等10人向被告历城国土局提交信息公开申请，要求书面公开并邮寄送达“省级以上人民政府作出的征收申请人承包地的征收批准文件及征地范围勘测定界图”；同年7月1日，原告又向被告历城国土局提交信息公开申请，要求其公开“因实施齐鲁药厂董家基地新产品项目而征收姚家庄集体土地的征收补偿安置方案”，同时，要求被告历城国土局“查处齐鲁药厂董家基地新产品项目因没有国务院或山东省人民政府审批、没有合法征地手续、未依照法定实施征地行为”。同年7月10日，被告历城国土局作出《关于姚学希等10人信息公开及违法征收集体土地查处的申请回复》（以下简称《回复》）并邮寄送达原告，原告于同年7月22日收到该《回复》；原告不服上述《回复》，于同年9月22日向济南市人民政府提出行政复议，济南市人民政府于同年9月25日将原告的申请转送被告历城区政府受理；被告历城区政府于同年9月30日受理原告的复议申请并通知被告历城国土局提出行政答复，历城国土局于同年10月9日提交行政答复书，经审查，被告历城区政府于同年11月13日作出《复议决定》，维持了被告历城国土局的《回复》。原告不服，诉至法院。
本案审理中，原告对被告历城国土局作出的《回复》中关于信息公开部分没有意见，一审法院未予审理。
一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告历城国土局、历城区政府分别对原告的申请作出《回复》和《复议决定》，原告有权提起行政诉讼。
原告提出申请要求被告历城国土局查处违法征收行为后，被告历城国土局提交的证据能证明其履行了调查、答复的程序，程序合法；被告历城国土局提供的证据能证明涉及原告的集体土地征收行为，经过山东省人民政府的审批，制定了征收安置补偿方案并予以公告，被告历城国土局的《回复》，认定事实证据确凿；《国土资源行政处罚办法》第十二条规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在10个工作日内予以立案：（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；被告历城国土局经过调查，发现征收行为没有违反国土资源法律法规的事实，故被告历城国土局不予受理，适用法律法规正确。原告提供的证据所证明的其他事实，与原告要求查处的事实无关联性，不予支持。
被告历城区政府作出的《复议决定》，程序合法，认定事实的证据充分，适用法律正确。
综上，原告请求判令撤销被告历城国土局作出的《回复》，责令被告历城国土局履行查处职责及撤销被告历城区政府作出的《复议决定》的诉讼请求，于法无据，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姚学希、孙光平、姚学起、姚学亭、姚发军、姚京臣、刘桂华、姚立国、姚京忠、姚立军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人姚学希、孙光平等10人不服一审判决上诉称：根据《中华人民共和国土地管理法》第六条、第六十六条第一款，《征用土地公告办法》第十三条，《土地监察暂行规定》第十二条之规定，被上诉人历城国土局有受理并查处违法用地行为的法定职责，被上诉人历城国土局对上诉人提出的查处违法实施征地行为的举报应当受理，被上诉人历城国土局对上诉人的查处申请不予受理违反法律规定。被上诉人受理上诉人的查处申请，并不以是否存在违法实施征地行为为前提条件，只要上诉人向被上诉人历城国土局提出查处申请，被上诉人历城国土局就应当依法受理。因此，被上诉人历城国土局拒不受理上诉人的查处申请本身就已经表明其拒不履行查处违法征地行为的法定职责。
被上诉人历城国土局未能举证证明涉案被征收土地完全符合国家法律规定，其应当履行对有关责任人和单位进行惩处的法定职责。被上诉人历城国土局不能证明征收上诉人的承包地经过了省级人民政府的批准。其提供的两份征地批文，无法证明上诉人的承包地在该征地批文批准范围内，征收上诉人的承包地没有依法进行调查并经上诉人签字确认。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第一款、《征收土地公告办法》第四条之规定，征收土地方案应当在法定期限内在被征收范围内进行公告。本案中，被上诉人历城国土局没有提供征收土地方案进行公告以及张贴的相关证据。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《征用土地公告办法》第七条之规定，征地补偿安置方案应当在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，并听取被征收土地的农村集体经济组织和村民的意见。本案中，被上诉人历城国土局仅提供了济南市国土资源局（2013）193号公告张贴照片的复印件，无法核实照片真实性。此外，被上诉人历城国土局没有提供济南市国土资源局（2014）256号公告的张贴照片，无法证明两份征地补偿安置方案都经过了公告和征求被征地农民意见的法定程序。另外，两份征地补偿安置方案的内容支付标准和支付对象不符合相关规定。此外，根据《土地管理法实施条例》第二十六条、《山东省土地征收管理办法》第二十二条、国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》第（三）项之规定，土地征收补偿安置费直接拨付给村集体经济组织明显违反国家法律规定。并非所有的征收补偿安置费都可以支付给村集体经济组织而要区分不同的情形。本案中，涉案土地补偿安置费的80%应当支付给上诉人，而不应当支付给村委会。地上附着物及青苗补偿费应当直接支付给农民个人，对于其他安置补偿费也需要根据具体情况进行支付。本案存在未向上诉人支付土地及地上物的补偿安置费却强行征收上诉人的承包地的违法行为。上诉人没有得到安置补偿，上诉人的承包地却被强行圈占，上诉人在开庭前向一审法院提交了相关证据，一审法院却以这些证据与本案没有关联性为由拒绝组织当事人进行质证，剥夺了上诉人依法举证的权利。
综上所述，被上诉人历城国土局没有对本案进行初步调查就以不存在违法征地行为拒不受理上诉人的查处申请，没有进行任何实质调查，更没有提供任何证据证明不存在违法实施征地行为。被上诉人历城国土局的行为属于典型的包庇违法实施征地行为、拒不履行法定职责的违法行为。一审法院认定事实不清，审理程序违法。请求撤销一审判决，并指令一审法院重新审理。
被上诉人历城国土局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人历城区政府辩称，同意历城国土局答辩意见。
本院经审理查明，上诉人姚学希、孙光平等10人于2015年6月27日向被上诉人历城国土局申请信息公开姚家庄集体土地的征收补偿安置方案的同时，要求被上诉人历城国土局查处齐鲁药厂董家基地新产品项目没有合法征地手续、原告的承包地强行被圈占的违法行为。被上诉人历城国土局收到该申请后，于2015年7月10日对上诉人的查处申请决定不予受理并与上诉人的信息公开申请一并作出回复，关于违法征收集体土地查处的回复内容为：“你们在7月1日信息公开申请的补充说明中有一份违法征收集体土地查处申请书，与你们所申请的信息公开的内容是同一地点，你们反映地块的相关土地征收工作，我局严格按照山东省人民政府《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）、济南市人民政府《济南市土地征收管理办法实施规范》的要求，依法依规按程序办理，不存在违法征收集体土地的问题。鉴于此，你们提出的违法征收集体土地查处申请书不予受理”。一审诉讼中，被上诉人历城国土局为证实其上诉人请求查处的事实不存在向一审法院提交了鲁政土字[2013]1528号山东省人民政府建设用地批件及其宗地明细表、安置补偿方案及张贴照片、记录单、勘测定界图、鲁政土字[2014]1041号山东省人民政府建设用地批件及其安置补偿方案、勘测界定图。
其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法”。《土地监察暂行条例规定》第十二条规定：“土地管理部门的土地监察职责是：（一）监督检查土地法律、法规的执行和遵守情况；（二）受理对土地违法行为的检举、控告；（三）调查处理土地违法案件；……”。依据上述法律规定，被上诉人历城国土局具有监督检查土地法律、法规的执行和遵守，调查处理土地违法案件的法律职责。《国土资源行政处罚办法》第十二条规定：“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在10个工作日内予以立案：……（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；……。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案”。本案中，被上诉人历城国土局受理上诉人的查处申请后，依据鲁政土字[2013]1528号山东省人民政府建设用地批件及其宗地明细表、安置补偿方案及张贴照片、记录单、勘测定界图、鲁政土字[2014]1041号山东省人民政府建设用地批件及其安置补偿方案、勘测界定图等证据，认定上诉人请求查处的齐鲁药厂董家基地新产品项目用地包含在涉案鲁政土字[2013]1528号及鲁政土字[2014]1041号征地批件内，证据确凿充分。故被上诉人历城国土局认为上诉人请求查处的违法事实并不存在，对上诉人的查处申请决定不予受理并在法定期限内告知上诉人，符合法律规定。上诉人主张涉案土地征收过程中存在未向上诉人支付土地及地上物的补偿安置费，存在强行征收上诉人承包地的违法行为，因山东省人民政府批准征收涉案集体土地是否合法，并不以是否已经支付土地补偿费及地上物补偿费为前提，支付土地补偿费及地上物补偿费争议系土地征收补偿纠纷应解决的问题。故上诉人主张其未获取被征收土地的补偿费、该征收行为违法的主张，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姚学希、孙光平、刘桂华、姚京忠、姚京臣、姚学亭、姚学起、姚发军、姚立军、姚立国负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 李志晓