广东省韶关市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤02民终740号
上诉人（原审原告、原审反诉被告）：张荆江，男，汉族，住广东省始兴县。
委托代理人：肖懿，女，广东三昶律师事务所律师。
被上诉人（原审被告、原审反诉原告）：韶关石人嶂矿业有限责任公司。住所地：广东省始兴县。
法定代表人：梁仁建，该公司总经理。
上诉人张荆江因与被上诉人韶关石人嶂矿业有限责任公司（以下简称韶关石人嶂公司）合同纠纷一案，不服广东省始兴县人民法院（2015）韶始法顿民初字第98号驳回起诉民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人张荆江在原审起诉称：2010年3月3日，被告要求原告与其签订《韶关石人嶂矿职工医院内部经济考核责任书》，此经济考核责任书约定责任考核期限为2010年3月起至2020年12月止。被告还要求原告作为韶关石人嶂矿职工医院的责任人，在此经济考核责任书签订1个月内用个人的资金向被告交纳经济责任制风险抵押金人民币十万元。2010年4月1日，原告按此经济考核责任书的要求向被告交付了风险抵押金人民币十万元。
2014年5月8日，被告作出韶石矿字（2014）33号《关于免去张荆江同志韶关石人嶂矿职工医院院长的通知》免去原告韶关石人嶂矿职工医院院长的职务。被告在2014年5月12日作出韶石矿字（2014）34号《关于推荐周作标同志任职通知》推荐周作标同志任韶关石人嶂矿职工医院法定代表人，免去原告法定代表人职务。据此原告从2014年5月12日起已不是韶关石人嶂矿职工医院的责任人，原告与被告在2010年3月3日签订的《韶关石人嶂矿职工医院内部经济考核责任书》因被告免去原告责任人的职务而终止履行，被告就应该将在2010年4月1日收取原告的风险抵押金返还原告。经原告多次要求被告退还此十万元人民币的风险抵押金，被告均以各种借口不予返还。原告为维护合法权益，现诉请法院判决：1、要求被告返还风险抵押金100000元；2、要求被告支付100000元抵押金的利息，此利息从2014年5月13日起算至此100000元款项还清之日止，按银行同期贷款利率四倍计算。
被上诉人韶关石人嶂公司在原审答辩反诉称：
一、事实陈述。
石人嶂矿职工医院自2003年成立以来，连年亏损。为盘活石人嶂矿职工医院这笔国有优良资产，石人嶂矿业有限责任公司（以下简称答辩人）作为石人嶂矿职工医院资产的管理单位，于2009年底决定不拘一格，公开招揽人才，对医院实行资金风险抵押承包经营，并收到4位自然人提交的承包经营方案。原告当时已经离开石人嶂矿职工医院多年，以社会专业人员的身份提交了经营方案和工作设想（附件一、附件二）。经答辩人班子研究，原告获得了承包权。答辩人与原告签订经济考核责任书（附件三），约定了双方的责、权、利。原告如约交缴了十万元人民币风险抵押金。原告在经营期间，因管理不善，继续出现亏损，特别是因原告违规套取医保资金，2013年3月13日被“韶关市医疗保险服务管理中心”暂停了石人嶂矿职工医院收治医保住院病人资格（见附件四：韶关市基本医疗保险定点医疗机构限期整改通知书，（2012年度）韶医保限整改第（22）号）。2013年10月11日被“韶关市医疗保险服务管理中心”进一步停止了石人嶂矿职工医院收治职工、居民、新农合的住院及门诊统筹参保病人资格（见附件五：韶关市基本医疗保险定点医疗机构限期整改通知书，（2012年度）韶医保限整改第（34）号），原告的病人减少，营业收入减少。始兴县检察院根据群众的举报，于2013底曾经调取医院的财务资料进行检查。原告为脱身自保，于2014年4月23日自称因医院内部问题，致使经济责任考核协议无法履行，书面提出终止经济责任考核协议（见附件六：恳求终止医院经济责任考核协议）。鉴于原告违反经济考核责任书约定内容，违规经营，造成严重后果，为避免医院状况继续恶化，原告又主动提出终止承包，答辩人遂于2014年5月8日终止“内部经济考核责任书”，并派出审计人员对原告经营期间的经营状况进行了审计，以此作为终止承包后的处理依据（附件七）。原告对审计的结果表示了认同（附件八）。
二、交缴风险抵押金，是答辩人对医院实行承包经营的重要约束条件，其目的就是防止经营责任人包盈不包亏，致使企业遭受损失无法追偿。
答辩人在提出医院实行承包经营时的基本条件就是“承包十年、风险金抵押十万、自主经营、自负盈亏、上缴资产占用费八十万”。原告是在确认答辩人的条件后，自愿提交经营方案和工作设想，并签订了书面经济责任书，如约缴交了抵押金。其应该预见到对经营中可能出现的不利后果及由此可能造成风险抵押金灭失的风险，承担应有的经济责任。现在原告以不再是医院负责人，要求退还风险抵押金的诉求，违背了自己的承诺，缺乏应有的契约担当。
三、原告违约，欠答辩人资产占用费315633.00元，丢失医院社保定点资质，欠下债务434800.56元未还。
原告的风险抵押金远远无法弥补其经营期间给公司造成的损失。经济考核责任书第三条第1款约定，“考核期内矿业公司分年度向责任人收取资产占用费总额：人民币捌拾万元整（￥800000）”，原告责任期4年零2个月，应缴交资产占用费315633.00元（资产占用费总额333333.00元，减去矿业公司同意其支付刘建群补偿金17700.00元），但原告从未交过一分钱。经济考核责任书第四条第10款约定，“责任制考核期内的债权、债务由责任人享有”，原告责任期内，欠下债务434800.56元。这些债务应由原告偿还，但原告一直没还，导致债权人多次到答辩人要钱，影响答辩人日常工作。
四、原告在承包经营期间管理不善，特别严重是违规套取医保资金，由此遭到医保管理机构的严厉查处，这是造成医院经营状况每况愈下、负债累累的重要原因。原告应对此负全部责任。
经济考核责任书第四条第4款约定，责任人“不得因工作失误影响社保及农村合作医疗定点资职，损害定点医院信誉”。原告在承包初期尚能正规经营，医院经营状况有所改善。时间不长，原告即将经济责任书的警示性条款抛之脑后，利令智昏，干起了套取医保资金的违规行为。医院因此多次被韶关医保中心处以三倍以上违规所得罚款。2013年3月13日取消了收治医保住院病人资格，2013年10月11日停止了石人嶂矿职工医院收治职工、居民、新农合的住院及门诊统筹参保病人资格，严重影响医院信誉，至今无法恢复上述资质。原告私自与他人签订相关协议，有的是非卫生技术人员，被始兴县卫计局查处，医院被计12分，罚款3000元为医院的发展留下重大障碍，在始兴县城已失去行业竞争力，举步维艰，无法生存。答辩人认为，原告共欠答辩人资产占用费315633.00元另欠下债务434800.56万元，其10万风险抵押金远远不足以抵扣。请人民法院依法驳回原告的诉求。
答辩人认为原告存在拖欠资产占有费的事实，现反诉请求原告支付资产占用费255633元以及答辩人垫付的社保费90857.61元合计346490元。
原审法院认为，民法调整发生于平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系与人身关系。本案争议的主体属隶属关系不平等，争议的合同是内部经济考核责任书，其属于内部管理关系，其产生的纠纷不属于法院受案范围。由于原告的本诉不属于法院受案范围，则被告的反诉同样不属于法院受案范围，应当一同驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百四十条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款的规定，该院裁定：一、驳回原告（反诉被告）张荆江的起诉；二、驳回被告（反诉原告）韶关石人嶂矿业有限责任公司的反诉。本案案件受理费1150元，反诉诉讼费3932元，由当事人凭票由该院退还。
上诉人张荆江不服原审裁定，向本院上诉称：上诉人在2010年3月1日与被上诉人签订劳动合同，此合同第二条确定上诉人的工作部门为“韶关市石人嶂矿职工医院”，岗位为“管理”，职务为“院长”。2010年3月3日，依据国务院体改办、国家计委、国家经贸局、劳动部、卫生部、药品监督局等部门作出的《关于城镇医药卫生体制改革指导意见》第六条的规定，上诉人作为韶关石人嶂职工医院院长与被上诉人签订《韶关石人嶂矿职工医院内部经济考核责任书》。但是，此经济考核责任书却违反法律规定，向作为劳动者的上诉人违法收取风险抵押金人民币壹拾万元整，并违法向属于非营利性质的韶关石人嶂矿职工医院收取投资回报。被上诉人违法收取上诉人抵押金及向非营利的韶关石人嶂职工医院收取投资回报的行为应通过司法救济途径予以确认。对于被上诉人违反法律规定收取劳动者抵押金的行为，也只能通过法院判决的方式判决被上诉人予以返还，否则，上诉人被侵权的行为将得不到保护。一审法院在没有法律依据的情况下，将上诉人唯一解决纠纷的司法救济途径，以裁定的方式驳回上诉人的起诉是适用法律错误且也是违法的行为。对于一审错误的裁定，敬请二审人民法院予以撤销，并依法支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人韶关石人嶂公司答辩称：一、上诉人是自愿签订《经济考核责任书》，其应为自己的行为担当责任。
1．上诉人本不是职工医院职工，更不是院长，其实际上是社会自由择业人员。其于2009年11月和2010年1月向被上诉人递交《石人嶂医院经营方案》和《关于石人嶂医院的工作设想》，于2010年3月作为责任人与被上诉人签订了《经济考核责任书》。签订《经济考核责任书》整个过程证明，上诉人是作为责任人签订了《经济考核责任书》后，才到职工医院主持工作，因此，按照约定，上诉人应对其责任期内所作所为负全责。
2．上诉人前面两年依法经营，但其于2013年违反《经济考核责任书》第四条第4款，违规骗保，于2013年3月和10月被“韶关市医疗保险服务管理中心”暂停了石人嶂矿职工医院收治医保住院病人资格和停止了石人嶂矿职工医院收治职工、居民、新农合的住院及门诊统筹参保病人资格，致使职工医院在同行业中无竞争力，失去了基本生存条件，按照约定，上诉人应对此负责。
二、上诉人与被上诉人签订的劳动合同是无效的，其围绕劳动合同所述理由均是无效理由。
1.被上诉人曾经协助职工医院办理劳动合同，业务人员误用被上诉人印章为其办理了一些劳动合同，其中职工医院原医生黄德雄的劳动合同与上诉人的劳动合同一样，都误用了被上诉人印章。黄德雄曾以劳动合同为由，申请劳动仲裁，经人民法院判定该劳动合同为无效合同。因此，上诉人的劳动合同也是无效合同。
2.上诉人签订了《经济考核责任书》后，自主经营职工医院并且作为医生接诊病人，与独立的法人单位职工医院形成了事实劳动关系，根据劳动合同法，上诉人应与职工医院签订劳动合同。
三、《经济考核责任书》合法有效，应予维护。
综上所述，上诉人的上诉事实与理由不成立，请人民法院依法驳回，相关起诉费用由上诉人承担，请求人民法院依法维护被上诉人权益，判上诉人缴纳资产占用费255633元及归还欠款90857.61元。
本院经审查认为，本案为合同纠纷。根据张荆江上诉意见及韶关石人嶂公司答辩意见，二审争议的焦点为本案是否属于人民法院受案范围。
张荆江任韶关石人嶂公司员工期间，与韶关石人嶂公司签订了二份合同，一份是《劳动合同》，一份是《韶关石人嶂矿职工医院内部经济考核责任书》。在《韶关石人嶂矿职工医院内部经济考核责任书》中，并未涉及张荆江与韶关石人嶂公司之间就劳动管理、待遇或其他内部管理事项的约定，而是张荆江与韶关石人嶂公司就韶关石人嶂矿职工医院经营方面的权利义务、责任风险的约定，其根据《韶关石人嶂矿职工医院内部经济考核责任书》要求返还风险抵押金十万元系平等主体之间民事纠纷，属于人民法院民事案件受理范围。
综上，原审裁定以本案不属人民法院受案范围，驳回张荆江的起诉与韶关石人嶂公司的反诉不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条、第一百七十五条，以及最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百二十三条第二款、第三百三十二条、第三百三十三条之规定，裁定如下：
一、撤销广东省始兴县人民法院（2015）韶始法顿民初字第98号民事裁定；
二、指令广东省始兴县人民法院对本案进行审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨建军
审 判 员 庄少山
代理审判员 黄颖红
二〇一六年五月十八日
书 记 员 肖劲松