兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行终57号
上诉人（原审原告）李多立。
委托代理人张强，北京圣运（天津）律师事务所律师。
委托代理人赵帅，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市安宁区规划国土资源局，住所地兰州市安宁区安宁东路484号。
法定代表人刘希琳，该局局长。
委托代理人刘鹏飞，甘肃天旺律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市安宁区人民政府，住所地兰州市安宁区安宁西路500号。
法定代表人雒泽民，该区区长。
委托代理人张涌涛，该区政府法制办主任。
委托代理人麻天旺，甘肃天旺律师事务所律师。
上诉人李多立因被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局、兰州市安宁区人民政府土地行政征收一案，不服兰州铁路运输法院（2016）甘7101行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月30日公开开庭审理了本案。上诉人李多立及其委托代理人张强、赵帅、被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局局长刘希琳及其委托代理人刘鹏飞、被上诉人兰州市安宁区人民政府法制办主任张涌涛及其委托代理人麻天旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，被告兰州市安宁区规划国土资源局、兰州市安宁区人民政府根据甘肃省人民政府《关于兰州市2008年度第1批城市用地实施方案工业仓储用地的批复》(甘政国土发〔2009〕123号)、《关于兰州市2011年度城市建设实施方案安宁区第10批用地的批复》(甘政国土发〔2013〕622号)、兰州市人民政府《关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》(兰政建〔2009〕89号)、《关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》(兰政建〔2013〕161号)等文件的规定，对原告李多立名下位于安宁堡街道河涝坡社区的宅基地依法进行征收。兰州市安宁区人民政府于2014年3月24日发布了《土地征收公告》，2014年3月25日发布了《房屋征收公告》，2014年5月21日安宁堡街道对该项目集体土地上房屋征收补偿标准在3个公示点进行了公示，同时利用媒体、手机信息等方式进行了宣传。根据实地丈量和委托评估结论，原告李多立名下位于河涝坡社区的房屋拆迁面积为102.6平方米，还房面积160平方米，还房位置为安宁堡重建安置小区，其余附着物补偿费依据安政发〔2014〕53号文件及评估报告另行核算，搬迁补助费为400元，过渡费为500元/月/人(从协议签订之日起算)。原告拒绝签订《房屋补偿安置协议》，拒绝领取各项补偿费用，拒不交出已被征收的集体土地。被告兰州市安宁区规划国土资源局于2015年11月2日下发关于领取各项补偿费用的通知，原告仍未履行相关义务。被告兰州市安宁区规划国土资源局于2015年12月8日作出安国土资责字〔2015〕安第50号《责令限期交出被征收土地决定书》，并于2015年12月12日向原告进行了送达。原告不服，提起行政复议，被告兰州市安宁区人民政府于2016年3月9日作出安复决字〔2016〕07号《行政复议决定书》，维持了安国土资责字〔2015〕安第50号《责令限期交出被征收土地决定书》。原告李多立不服，在法定的期限内诉至兰州铁路运输法院，请求撤销兰州市安宁区规划国土资源局《责令限期交出被征收土地决定书》及兰州市安宁区人民政府的《行政复议决定书》。
原审判决认定上述事实的证据，原告李多立提供的为：1、兰州市安宁区人民政府《行政复议决定书》。2、兰州市安宁区规划国土资源局《责令限期交出被征收土地决定书》。3、兰州市安宁区规划国土资源局被申请人答复书。被告兰州市安宁区规划国土资源局提交的为：1、《甘肃省人民政府关于兰州市2008年度第一批次城市建设实施方案工业仓储用地的批复》（甘政国土发（2009）123号）。2、《兰州市人民政府关于兰州市城市建设征收集体土地的通知》（兰政建（2009）89号）。3、《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度城市建设实施方案安宁区第四批次用地的批复》（甘政国土发（2013）621号）。4、《甘肃省人民政府关于兰州市2011年度城市建设实施方案安宁区第十批次用地的批复》（甘政国土发（2013）622号）。5、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》（兰政建（2013）161号）。6、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》（兰政建（2013）160号）。7、《甘肃省人民政府关于兰州市2012年度城市建设实施方案安宁区第二批次用地的批复》（甘政国土发（2013）831号）。8、《兰州市人民政府关于城市建设征收安宁区集体土地的通知》（兰政建（2013）271号）。9、《关于北京澳克利仁寿山景区项目建设项目社会稳定风险评估意见》（安政发（2013）105号）。10、兰州市安宁区人民政府征收土地方案公告。11、兰州市安宁区人民政府房屋征收公告。12、《关于安宁区城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）的通知》（安城改办（2006）05号)。13、《安宁区征地拆迁补偿有关规定》（安政发（2014）53号）。14、关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通知》）兰价房地发（2010）80号）。15、《通知》（安宁区国土局）。16、《通知》送达回证。17、《责令限期交出被征收土地决定书》。18、《责令限期交出被征收土地决定书》送达回证。19、征收土地补偿协议书。20、委托拆迁补偿协议书两份。被告兰州市安宁区人民政府提交的为：1、《行政复议申请书》。2、《兰州市安宁区规划国土资源局被申请人答复书》(安规土复答字〔2016〕07号)。3、《安宁堡街道办事处行政复议答复说明》。4、《行政复议决定书》(安复决字〔2016〕07号)。5、《行政复议决定书》(安复决字〔2016〕07号)的送达回证。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地补偿征收或者征用并给予补偿”。《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条对征用村民住宅用地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费有明确规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告兰州市安宁区规划国土资源局作为安宁区人民政府的土地行政主管部门，具有作出交出被征收土地的行政处理决定的法定职责。据此，被告兰州市安宁区规划国土资源局和被告兰州市安宁区人民政府为推进城中村改造，经过甘肃省人民政府批准征收集体土地，决定对在本次征地拆迁范围之内的原告房屋用地依法予以征收并进行补偿具有明确的法律法规依据。在原告房屋所在集体土地被依法征收，原告拒绝签订房屋补偿协议的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序，具体实施征地补偿安置的过程中，履行了征收的条件与程序，依法履行了公示、告知义务，通知其尽快签订《房屋征收补偿协议书》并领取房屋征收补偿费和过渡费，告知了原告相应的权利、义务及后果等内容。原告在规定期限内未领取房屋补偿款亦未签订协议书，拒绝领取各项补偿费用，拒不交出已被征收集体土地，被告兰州市安宁区规划国土资源局遂作出《责令限期交出被征收土地决定书》的具体行政行为符合相关法律规定，程序合法。被告兰州市安宁区人民政府的行政复议决定符合法定程序，适用法律、法规正确。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李多立的诉讼请求，案件受理费50元，由原告李多立负担。
一审宣判后，李多立不服，向本院提出上诉，请求撤销兰州铁路运输法院的（2016）甘7101行初95号行政判决书，其理由为：1、被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局未对上诉人的被征收房屋及附着物进行评估。2、《责令限期交出被征收土地决定书》的补偿标准只提供了房屋安置方式，侵害了被上诉人的货币补偿权利。3、被上诉人的征收补偿安置办法没有征求意见。4、被上诉人安宁区政府没有权力进行征收土地公告。5、《责令限期交出被征收土地决定书》所依据的批准文件超过两年，已经失效。6、补偿标准过低。
被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局答辩称：1、征收上诉人的土地及房屋有明确的法律依据，程序合法。2、该局作为兰州市安宁区人民政府下属的土地管理行政部门，有权对拒不履行行政征收义务的上诉人做出交出土地的行政强制决定，作出《责令限期交出被征收土地决定书》的事实清楚，程序合法。故请求驳回上诉，维持原审判决。
被上诉人兰州市安宁区人民政府答辩称：1、征收上诉人的土地及房屋有明确的法律依据，程序合法。2、安宁区规划国土资源局作为其下属的土地管理行政部门，有权对拒不履行行政征收义务的上诉人做出交出土地的行政强制决定，作出《责令限期交出被征收土地决定书》的事实清楚，程序合法。3、被上诉人在收到上诉人的行政复议申请后，审查了相关证据材料，作出《行政复议决定书》并依法送达了上诉人，事实清楚，程序合法。故请求驳回上诉，维持原审判决。
经本院二审审理查明的事实与原审相同，原审法院对上诉人和被上诉人所出示的证据认定正确，本院予以认定，原审法院据此认定的事实本院亦予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局作为兰州市安宁区人民政府土地行政主管部门，具有作出交出土地的行政处理决定的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县级人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，被上诉人兰州市安宁区人民政府根据甘肃省人民政府及兰州市人民政府的相关文件，于2014年3月24日、3月25日发布了征收集体土地公告和征收房屋公告。上诉人李多立的房屋在此次征收范围内，在公告规定时间内未签订协议，拒绝签收被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局通知其到街道办核对拆房及还房面积、核算领取补偿费用以及签订房屋征收补偿协议的通知，不接受补偿，拒绝交出土地，被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局认定其存在阻挠国家建设征用土地的行为，依法对上诉人李多立作出责令交出土地的处理决定并无不当。
被上诉人兰州市安宁区人民政府于2016年1月18日受理上诉人李多立的行政复议申请后，对原行政行为进行了审核，在法定期限内作出复议决定并送达复议申请人，程序合法。
关于上诉人李多立提出的上诉理由，经查，上诉人李多立提出的征地补偿方式以及标准问题，应由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，该请求不属于本案审查范围；本案中上诉人没有证据证明征地批复文件已经被有权机关撤销或确认无效；根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县级人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案……”的规定，被上诉人兰州市安宁区人民政府有权进行土地征收；被上诉人在具体实施征地补偿安置的过程中，履行了征收的条件与程序，依法履行了公示、告知义务，通知上诉人尽快签订《房屋征收补偿协议书》并领取房屋征收补偿费和过渡费，告知了上诉人相应的权利、义务及后果等内容。故上诉人李多立的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。
综上，本案中被上诉人兰州市安宁区规划国土资源局作出的《责令限期交出被征收土地决定书》适用法律正确，证据充分，程序合法。被上诉人兰州市安宁区人民政府作出的复议决定符合法律规定，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李多立负担。
本判决为终审判决。
审判长 马兴隆
审判员 张永超
审判员 乔雅晴
二〇一六年九月三十日
书记员 郝 磊