福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽01行终521号
上诉人（一审原告）张桂芬，女，1971年10月1日出生土家族，住贵州省德江县。
委托代理人邓庆高，福建思中律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福建省人力资源和社会保障厅，住所地福建省福州市鼓楼区鼓东路44号。
法定代表人林卫宠，厅长。
委托代理人郑玮芳，该厅工作人员。
委托代理人丁文辉，北京德恒（福州）律师事务所律师。
一审第三人福建省劳动能力鉴定委员会，住所地福建省福州市东大路36号福建人才大厦12层。
法定代表人高榕，主任。
上诉人张桂芬因诉福建省人力资源和社会保障厅不履行劳动和社会保障行政管理法定职责，不服福州市晋安区人民法院（2016）闽0102行初368号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2013年1月16日，原告张桂芬在厦门海嘉面粉有限公司工作时，突然昏倒在地，随后即被送往厦门大学附属中山医院治疗，经诊断为：1、左侧基底节区巨大脑内血肿并破入脑室；2、脑疝；3、高血压病；4、低钾血症。2013年8月5日，厦门市人力资源和社会保障局对原告张桂芬作出〔2013〕第03002号《不予认定工伤决定书》，不予认定张桂芬突发疾病的情形为工伤。原告对此不服，向法院提起诉讼，经厦门市思明区人民法院作出（2013）思行初字第125号行政判决及厦门市中级人民法院作出（2014）厦行终字第33号行政判决，认定厦门市人力资源和社会保障局作出的〔2013〕第03002号《不予认定工伤决定书》事实不清、证据不足，判决撤销该不予认定工伤决定。2014年6月19日，厦门市人力资源和社会保障局重新作出编号：2014030357《厦门市职工工伤与职业病认定书》，对原告张桂芬的上述情况予以认定工伤。2014年7月9日，厦门市劳动能力鉴定委员会作出编号：2014062716《厦门市劳动能力鉴定书》，认为原告张桂芬因病（脑出血）导致倒地，并非因工伤倒地致病，鉴定结论为未达伤残等级。原告不服，向第三人福建省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定。2014年8月15日，第三人福建省劳动能力鉴定委员会作出闽劳鉴伤字2014年331号《省级鉴定结论书》，依据病历诊断可判定为脑出血所致完全丧失劳动能力而非因工伤所致，鉴定结论为未达到伤残等级，该鉴定结论为最终结论。原告仍不服，遂于2016年1月30日、2016年5月24日通过邮寄方式向被告福建省人力资源和社会保障厅提交《关于严重违背事实提供虚假鉴定意见的投诉信》。被告在收到原告的来信及福建省信访局闽信信转〔2016〕3798号《关于转送张桂芬来信事项的函》后，经调查核实，于2016年7月8日作出闽人社信函〔2016〕141号《关于张桂芬来信反映问题的答复意见》并于2016年7月11日以挂号信向原告提供的地址予以邮寄，但该邮件于2016年7月19日因“欠写房号”被邮政退回。原告因认为被告不履行责令第三人改正虚假鉴定意见的劳动和社会保障行政管理法定职责，向本院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《工伤保险条例》第六十一条“从事劳动能力鉴定的组织或者个人有下列情形之一的，由社会保险行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假鉴定意见的；（二）提供虚假诊断证明的；（三）收受当事人财物的。”及《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第二十七条“劳动能力鉴定委员会和承担劳动能力鉴定委员会日常工作的机构及其工作人员在从事或者组织劳动能力鉴定时，有下列行为之一的，由人力资源社会保障行政部门或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未及时审核并书面告知申请人需要补正的全部材料的；（二）未在规定期限内作出劳动能力鉴定结论的；（三）未按照规定及时送达劳动能力鉴定结论的；（四）未按照规定随机抽取相关科别专家进行鉴定的；（五）擅自篡改劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论的；（六）利用职务之便非法收受当事人财物的；（七）有违反法律法规和本办法的其他行为的。”的规定，被告福建省人力资源和社会保障厅仅对违反上述规定的情况享有查处的职权。被告在收到原告寄送的《关于严重违背事实提供虚假鉴定意见的投诉信》及福建省信访局闽信信转〔2016〕3798号《关于转送张桂芬来信事项的函》后，对第三人福建省劳动能力鉴定委员会调查了解，在核实相关情况发现并不存在原告所称的第三人提供虚假意见及违反上述规定的其他情况后，于2016年7月8日作出闽人社信函〔2016〕141号《关于张桂芬来信反映问题的答复意见》，将相关情况以书面方式告知原告，被告已经履行了相应的法定职责。被告在作出上述答复意见后，按照原告的邮寄地址及福建省信访局转送函上所记载的地址向原告邮寄了该份答复意见，但由于原告所提供的邮寄地址缺少具体房号，导致邮政无法送达，被告在邮件退回后即拨打原告提供的手机号码予以联系但仍未果，遂在送达查询记录上注明了相关情况，本院认为，被告按照原告提供的手机和地址进行了联系和送达，其已经尽到相应的送达义务。综上，被告福建省人力资源和社会保障厅已经履行了相应的法定职责，原告申请被告履行法定职责的理由不成立。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张桂芬的诉讼请求。
上诉人张桂芬不服一审判决，向本院提起上诉称，一、上诉人的实际伤残等级情况显然构成工伤二级，事实清楚，证据充分。二、上诉人突发脑出血倒地与工作是存在因果关系的，确实清楚，证据充分。三、一审第三人对伤病因果关系进行鉴定，明显是违反《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》及《劳动能力鉴定职工工伤与职业病伤残等级》变准的越权违法行为。四、被上诉人不能以信访答复代替履行职责的行政告知，且所谓的信访答复并未向上诉人送达。五、被上诉人通过挂号信向上诉人送达所谓的信访答复，挂号信上未写清楚姓名和电话号码，其所谓的在邮件退回后即拨打了上诉人的手机号码予以联系，显然没有任何的事实和证据依据，一审判决却据此认定被上诉人已经尽到了送达义务，显属认定事实错误。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求本院：1.撤销一审判决并依法改判支持上诉人的全部诉讼请求。2.本案诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人福建省人力资源和社会保障厅、一审第三人福建省劳动能力鉴定委员会均未向本院提交书面意见。
一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证，对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。
本院认为，上诉人举报一审第三人在作出闽劳鉴伤字2014年331号《省级鉴定结论书》过程中具有违法超越法定职权、违背事实提供虚假意见的情形，根据《工伤保险条例》第六十一条及《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第二十七条之规定，被上诉人对上诉人所举报的违反上述两条规定的情况具有查处的职权。被上诉人在收到上诉人寄送的《关于严重违背事实提供虚假鉴定意见的投诉信》及福建省信访局闽信信转〔2016〕3798号《关于转送张桂芬来信事项的函》后，对一审第三人进行了调查了解，在核实相关情况后，于2016年7月8日作出可闽人社信函〔2016〕141号《关于张桂芬来信反映问题的答复意见》，被上诉人根据上诉人所提供的地址将该《答复意见》邮寄给上诉人。因上诉人提供的邮寄地址不准确导致邮件退回的责任应由上诉人承担，故被上诉人已经履行了相应的法定职责。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人张桂芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢红波
审 判 员 曾 莹
审 判 员 郑 鋆
二〇一七年十月三十一日
法官助理 张厚磊
书 记 员 李金土
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。