福建省厦门市思明区人民法院行 政 裁 定 书（2018）闽0203行审101号申请执行人厦门市思明区人民政府，住所地厦门市思明区民族路33号，统一社会信用代码11350203004154007Y。法定代表人夏长文，区长。委托代理人刘红、李子酸，福建天衡联合律师事务所律师。被执行人杨代华，男，1957年12月1日出生，汉族，住厦门市思明区。申请执行人厦门市思明区人民政府于2018年4月8日向本院申请强制执行厦思政征〔2015〕96号国有土地上房屋补偿决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，现已审查终结。申请执行人厦门市思明区人民政府于2015年10月8日作出厦思政征〔2015〕96号国有土地上房屋补偿决定，认定以下事实：申请执行人厦门市思明区人民政府于2015年4月17日作出《关于厦门火车站南广场及其片区市政配套工程建设项目（三期）房屋征收决定》（厦思政征〔2015〕30号），并于同日进行公告。被执行人作为产权人位于思明区金榜南二路45号302室（产权证地址：思明区梧村铁路南3号302室）的房屋（以下简称被征收房屋）在公告的征收范围内，土地房屋权证：厦国土房证第008272**号，建筑面积：57平方米，建筑结构：混合；杂物间面积为5.42平方米。位于被征收房屋主体周边的无合法批建手续且经认定为违法建筑的房屋，根据厦门市华林测绘工程有限公司出具的房屋测量平面图，该部分违法建筑面积为35.61平方米。位于被征收房屋主体周边的无合法批建手续的公共简易搭盖车棚，根据厦门市华林测绘工程有限公司出具的房屋测量平面图，该部分车棚面积为18.22平方米，每户平均面积为0.911平方米。因被执行人与征收部门厦门市思明区土地房屋征收办公室（以下简称思明区征收办）、征收实施单位思明区人民政府梧村街道办事处（以下简称梧村街道办）在公告及《厦门火车站南广场及其片区市政配套工程建设项目（三期）国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）确定的签约期限2015年6月15日届满前未能达成征收补偿安置协议。2015年9月9日，思明区征收办与被执行人进行最后一次协商，同日申请执行人组织被执行人和思明区征收办、梧村街道办进行调解，均未果。为此，思明区征收办于2015年9月22日报请申请执行人作出补偿决定。申请执行人根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令）第二十六条、第二十七条、第二十八条，作出补偿决定如下：一、补偿方式：被执行人可以选择房屋产权调换，也可以选择货币补偿。（一）房屋产权调换1.根据大学评估房〔2015〕ZB0136-060号评估报告，被征收房屋价值为人民币975618元。2.房屋产权调换的安置房为5#楼东坪三里29号301室，建筑面积71.86平方米，评估单价为人民币17509元/平方米，安置房的房屋价值为人民币1258196.74元。综上，选择房屋产权调换，被执行人还应支付征收实施单位梧村街道办差价款人民币282578.74元。（二）货币补偿被征收房屋货币补偿价值根据《补偿方案》计算结果为人民币1533140.40元；根据大学评估房〔2015〕ZB0136-060号评估报告，被征收房屋的单体评估单价为17116元/平方米，被征收房屋价值为人民币975618元。本着有利于被征收人的原则，选择就高按人民币1533140.40元对被征收房屋进行补偿。以上两种补偿方式，被执行人应于本决定送达之日起十日内选择一种被征收房屋的补偿方式。逾期未选的，将按照房屋产权调换方式对被征收房屋进行补偿。二、无合法批建手续且经认定违法建筑的房屋，根据《补偿方案》，不予补偿。三、根据《补偿方案》，梧村街道办应按人民币7元/平方米·次结合被征收房屋产权面积给予2次搬迁补助费人民币798元；按人民币72.37元/平方米·月结合被征收房屋产权面积给予六个月装修期的临时安置费人民币24750.54元；按人民币10438.80元/平方米给予杂物间补偿费人民币56578.30元；被征收房屋的装修补偿费经评估为38162元。被征收房屋的电话、有线电视、水电表、空调移机等补助费，因被执行人未提供相关单据，待被执行人搬迁后，由梧村街道办根据被执行人提供的单据及实地查验的情况，按《补偿方案》予以补助。若被执行人选择产权调换，梧村街道办还应按照人民币300元/平方米结合安置房建筑面积向被执行人支付安置房装修补助费人民币21558元。四、被执行人应当在本决定送达之日起十五日内，将被征收房屋及杂物间腾空并交付梧村街道办拆除。被征收房屋的土地房屋权证（厦国土房证第00827207号）同时交给梧村街道办。如被执行人对补偿决定不服，可在补偿决定送达之日起六十日内向厦门市人民政府申请行政复议，或在六个月内直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。在规定的期限内不搬迁的，申请执行人将依法向人民法院申请强制执行。强制执行后，被执行人仍应向梧村街道办支付房屋产权调换差价款人民币282578.74元。本院经审查认定，因申请执行人与被执行人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人遂于2015年10月8日作出涉案补偿决定，于2015年10月13日送达给被执行人。因被执行人在规定期限内未履行该补偿决定，申请执行人于2016年4月21日作出厦思政征〔2016〕22号《厦门市思明区人民政府关于催促履行国有土地上房屋补偿决定的通知》，并于2016年4月25日送达给被执行人，但被执行人在规定期限内仍未履行。另查明，厦门市思明区人民政府于2015年7月24日作出厦思政征〔2015〕54号《关于厦门火车站南广场及其片区市政配套工程建设项目（三期）部分未登记建筑认定和处理意见》（以下简称〔2015〕54号《认定和处理意见》），其主要内容：厦门火车站南广场及其片区市政配套工程建设项目（三期）征收范围内的金榜南二路45、47号房屋宗地范围内及周边增建1007.85平方米建筑是1996年及之后建设，被征收房屋产权证载明的登记日期均在1997年之后且上述建筑均未在产权证上登记，无合法审批手续，不符合厦府〔2014〕168号文第四条第三点“1990年4月1日至1997年9月1日前（《厦门市土地房屋权属登记管理规定》生效前）建造的房屋，审批手续不完整的”的规定。因此，金榜南二路45、47号房屋宗地范围内及周边增建未登记建筑1007.85平方米（其中钢混763.97平方米、混合80.2平方米、简易66.19平方米、棚97.49平方米）认定为违法建筑，违法建筑的房屋不予补偿。被执行人不服上述〔2015〕54号《认定和处理意见》，向厦门市人民政府申请行政复议。厦门市人民政府于2015年10月27日作出厦府行复〔2015〕81号行政复议决定，维持厦门市思明区人民政府作出的〔2015〕54号《认定和处理意见》。被执行人向漳州市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销厦门市思明区人民政府作出的〔2015〕54号《认定和处理意见》及厦门市人民政府作出的厦府行复〔2015〕81号行政复议决定。漳州市中级人民法院于2016年12月5日作出（2015）漳行初字第58号行政判决，认为被诉行政行为所涉建筑物，虽是被执行人等人在1996年间建设，但至今被执行人均未能提供任何相关的审批手续，因此，均不符合可以参照合法建筑予以补偿安置的情形，故厦门市思明区人民政府经审查后作出〔2015〕54号《认定和处理意见》，并无不当。但根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，针对征收范围内未经登记的建筑，要求在作出房屋征收决定前先进行调查、认定和处理。厦门市思明区人民政府在2015年4月17日作出厦思政征〔2015〕30号《关于厦门火车站南广场及其片区市政配套工程建设项目（三期）房屋征收决定》，但却于2015年7月24日才作出〔2015〕54号《认定和处理意见》，违反上述程序性规定，考虑该程序问题对被执行人的权利并不产生实际影响，因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，〔2015〕54号《认定和处理意见》中有关被执行人未经登记建筑的部分认定内容可不予撤销，但应予确认违法。福建省高级人民法院二审维持漳州市中级人民法院的判决。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，申请执行人作为被征收房屋所在地的区级人民政府，有权依法作出涉案补偿决定。从申请执行人提供的证据材料上看，被征收房屋系国有土地上房屋，所涉及的征收项目亦符合法律、行政法规规定的公共利益需求，相关补偿金已足额存入征收专用账户，并提供了用于房屋产权调换的安置房。在征收部门与被执行人无法在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议的情况下，申请执行人依法作出涉案补偿决定并送达被执行人。被执行人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，亦没有在涉案补偿决定确定的期限内自行搬迁。基于此，申请执行人向本院申请强制执行涉案补偿决定并提供了相应的申请材料，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十七条及第二十八条等规定。涉案补偿决定在行政主体、行政程序及行政依据方面，亦未存在《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条所规定的应裁定不予执行之情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第四条、第九条之规定，裁定如下：对厦思政征〔2015〕96号国有土地上房屋补偿决定，准予强制执行，由厦门市思明区人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长 王叶萍审 判 员 魏 江审 判 员 曹 玲二〇一八年七月六日代书记员 吕致鹏附：本案所适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第四条人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定；有特殊情况需要延长审查期限的，由高级人民法院批准。第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。