浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第273号
原告温州动力头服装批发市场有限公司，住所地浙江省温州市鹿城区信河街万丰大厦1号楼301室。
法定代表人李士生，董事长。
委托代理人张永谦，浙江光正大律师事务所律师。
委托代理人缪仁凌，浙江光正大律师事务所律师。
被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。
法定代表人徐立毅，代市长。
委托代理人潘剑虹，温州市国土资源局鹿城分局工作人员。
委托代理人章魁衡，浙江越人律师事务所律师。
第三人温州市鹿城区南汇街道鱼鳞浃村村民委员会，住所地浙江省温州市鹿城区南汇街道鱼鳞浃路172号西边。
负责人陈胜国，主任。
第三人温州市鹿城区南汇街道鱼鳞浃村股份经济合作社，住所地浙江省温州市鹿城区南汇街道鱼鳞浃村站西路站西2幢旁边。
法定代表人陈时银，主任。
上述第三人的共同委托代理人包建荣，浙江人民联合律师事务所律师。
原告温州动力头服装批发市场有限公司（以下简称动力头公司）因诉被告温州市人民政府不履行土地出让法定职责一案，于2014年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月23日受理后，依法组成合议庭于2015年8月3日进行证据交换，并于2015年8月24日公开开庭审理了本案。原告动力头公司的法定代表人李士生及委托代理人张永谦、缪仁凌，被告温州市人民政府的委托代理人潘剑虹、章魁衡，第三人温州市鹿城区南汇街道鱼鳞浃村村民委员会（以下简称鱼鳞浃村委会）的负责人陈胜国，第三人温州市鹿城区南汇街道鱼鳞浃村股份经济合作社（以下简称鱼鳞浃合作社）的法定代表人陈时银，以及两第三人的共同委托代理人包建荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告动力头公司诉称：原告系动力头服装批发市场业主单位。2001年，因原动力头服装批发市场存在设施陈旧、消防隐患等问题，温州市人民政府决定将市场整体搬迁至南浦街道鱼鳞浃村11号地块，并同意动力头公司边建设边办理征地手续。在办理征地手续过程中，动力头公司与鱼鳞浃村委会分别于2001年6月6日、11月24日签订《租赁协议书》，约定动力头公司承租鱼鳞浃村委会16.53亩土地作为市场经营用地，租期九年。2001年9月至10月，温州市规划局等就新动力头服装批发市场的规划、扩建等事项出具多份许可文件。新动力头服装批发市场于2002年8月竣工并经营至今。2011年7月22日，鱼鳞浃村委会及鱼鳞浃合作社以租赁合同到期，市场归村所有为由强占市场，使动力头公司遭受巨大的经济损失。为此，动力头公司曾以鱼鳞浃村委会为被告提起土地租赁合同纠纷民事诉讼。该案二审法院裁定认为，涉案土地租赁合同纠纷案件的审理必须以土地管理部门确定讼争土地的用地单位及落实征收补偿为前置条件，而这些问题不属于人民法院受理民事案件的范围，据此维持一审驳回动力头公司起诉的裁定。动力头公司于2012年8月10日向温州市人民政府提交《关于及时妥善处理温州动力头服装批发市场历史遗留问题的报告》，要求：一、温州市人民政府完成鱼鳞浃村11号地块土地征收手续，对动力头服装批发市场进行评估后按现状挂牌出让该土地；二、如果无法落实土地征收手续，温州市人民政府按评估价补偿动力头公司因建设动力头服装批发市场的必要支出。温州市人民政府未予任何答复。因温州市人民政府不履行出让涉案土地给动力头公司的法定职责，导致动力头公司遭受巨大经济损失。综上，请求判令：一、被告温州市人民政府向第三人鱼鳞浃村委会支付浙土字［A2001）10533号文件中涉及的该村16.5亩耕地的征地补偿款；二、被告温州市人民政府将上述土地出让给原告动力头公司。
原告动力头公司向本院提交了以下证据：
1．市场名称登记证，拟证明原告系本案所涉动力头服装批发市场所有权人。
2．温州电机总厂温电总厂（2001）13号文件。
3．温州市市场建设协调小组（2001）01号专题会议纪要。
4．温州市人民政府（2001）68号专题会议纪要。
5．温州市人民政府温政（2001）6号《关于搬迁温州市动力头服装市场、鹿城服装批发市场的通告》。
6．温州市人民政府（2001）80号专题会议纪要。
证据2-6，拟证明温州市人民政府以会议、通告方式明确要求原动力头服装批发市场搬迁至南浦街道鱼鳞浃村11号地块，并同意新动力头市场建设项目边建设边办理征用地手续。
7．租赁协议书，拟证明2001年6月及同年11月动力头公司与鱼鳞浃村委会签订租期九年的土地租赁协议。
8．温州市规划局温市规（2001）65号《关于新动力头服装批发市场总平面规划的批复》，拟证明原温州市规划局批复同意新动力头服装批发市场总面积规划基本符合规划设计要求。
9．温州市工程建设项目报建许可证（编号：2001-076），拟证明2001年10月8日动力头服装批发市场迁扩建一期工程经原温州市建设局颁发报建许可证。
10．温州市计划委员会温市计基（2001）449号《关于温州动力头服装批发市场迁扩建一期工程建议书的批复》，拟证明2001年9月30日原温州市计划委员会批复同意动力头服装批发市场迁扩建一期工程。
11．温州市建设局温建技（2001）351号《关于温州动力头服装批发市场迁扩建一期工程A、B幢初步设计的批复》，拟证明2001年10月31日原温州市建设局批复同意动力头服装批发市场迁扩建一期工程A、B幢初步设计。
12．温州市计划委员会温市计基（2001）519号《关于下达温州市第九批自筹基本建设投资计划的通知》。
13．温州市二ΟΟ一年基建计划表。
证据12-13，拟证明2001年11月12日原温州市计划委员会向原告下达温州市第九批自筹基本建设投资计划的通知及温州市2001年基建计划表，要求原告组织实施。
14．温州市人民政府2002年第1号《征用土地公告》。
15．温州市国土资源局温土公（2002）第183号《征地补偿安置方案公告》。
16．温州市人民政府温政土征字（2003）11号《关于同意鱼鳞浃村征地补偿安置方案的批复》。
证据14-16，拟证明2001年12月27日动力头服装批发市场所占土地被依法征收为国有。
17．通告。
18．照片。
证据17-18，拟证明鱼鳞浃村委会非法侵占原告市场，并通告告知市场由鱼鳞浃合作社接管。
19．温州市鹿城区人民法院（2011）温鹿民初字第1953号民事裁定书。
20．浙江省温州市中级人民法院（2012）浙温民终字第540号民事裁定书。
证据19-20，拟证明因被告未落实征收补偿款并出让涉案土地给原告，致使涉案土地租赁合同纠纷无法解决。
21．《关于及时妥善处理温州动力头服装批发市场历史遗留问题的报告》，拟证明2012年8月8日原告依法申请被告履行出让涉案土地的法定职责。
22．国内特快专递单及邮件跟踪查询结果，拟证明被告于2012年8月10日收到《关于及时妥善处理温州动力头服装批发市场历史遗留问题的报告》。
23．《温州动力头服装批发市场有限公司评估报告》，拟证明截至2011年8月31日温州动力头服装批发市场评估价值为3010万元。
24.温州市国土资源局鹿城分局温土资鹿函（2011）21号《复函》，拟证明被告在2001年曾以会议纪要等形式确定将涉案土地出让给原告。
25.《温州市人民政府关于推进节约集约用地加快城镇低效用地再开发试点工作的实施意见（试行）》第十条，拟证明涉案土地可以采取协议出让方式补办用地手续。
被告温州市人民政府辩称：一、涉案土地已经征为国有。二、动力头公司与鱼鳞浃村委会签订的租赁协议约定征地过程中的费用由鱼鳞浃村委会承担，被告不需要再支付征地补偿款。三、2001年被告曾承诺出让涉案土地给动力头公司，但依据国土资源部2002年发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条的规定，涉案土地作为商业类经营性用地只能以招标、拍卖或者挂牌方式出让，导致原承诺不能履行。综上，被告不存在不履行法定职责的行为，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告温州市人民政府向本院提交了以下证据：
1.温州市人民政府（2002）年第1号《征用土地公告》、温州市国土资源局温土公（2002）第183号《征地补偿安置方案公告》、温州市人民政府温政土征字（2003）11号《关于同意鱼鳞浃村征地补偿安置方案的批复》，拟证明涉案土地已被征收国有。
2．温州市本级2001年度第17批次建设项目选址意见书、建设用地项目呈报材料“一书方案”，拟证明涉案的地块属于商业经营性用地。
3．温州市国土资源局温土资（2009）34号《关于温州动力头服装批发市场用地情况的请示》，拟证明涉案土地只能以招标、拍卖、挂牌方式出让。
被告温州市人民政府向本院提交的法律依据为：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条。
第三人鱼鳞浃村委会、鱼鳞浃合作社述称：一、涉案土地属于鱼鳞浃村所有，完成征地手续后应供地给鱼鳞浃村使用。二、温州市人民政府不需要支付征地补偿费。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
第三人鱼鳞浃村委会、鱼鳞浃合作社向本院提交以下证据：
1．2001年6月6日、11月24日签订的《租赁协议书》，拟证明鱼鳞浃村是涉案土地所有权人和使用权人。
2．温州市规划局（2001）规设字97号《规划设计条件通知书》，拟证明动力头服装市场拆建项目是鱼鳞浃村委会申报。
3．新动力头服装批发市场总平面规划平面布置图，拟证明该市场是经设计院设计、规划局批转，手续齐全合法。
4．税费专用发票，拟证明鱼鳞浃村委会及鱼鳞浃合作社在征地公告发布后以土地使用权人的身份缴纳了相关税费。
5．报纸，拟证明温州市领导对新动力头服装批发市场表示支持及认可。
经庭前交换证据及庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
关于原告提交的证据，第三人认为证据1已过有效期，证据3、4、6中未加盖公章页的真实性有异议。被告认为证据7协议内容涉及土地租赁，与土地出让无关，证据8-13系对新动力头服装批发市场面积及工程规划的批复，与本案无关联。证据17-18，被告及第三人对真实性、合法性及与本案的关联性有异议。证据21，被告认为系原告自行书写，真实性有异议。证据23，被告认为与市场供地无关，第三人认为该评估报告系原告单方委托评估机构作出且估值明显过高。证据25，被告及第三人认为与本案无关且不适用于本案。被告及第三人对原告提交的其他证据均无异议。
关于被告提交的证据，原告及第三人均无异议。
关于第三人提交的证据，被告认为证据1协议内容涉及土地租赁，与土地出让无关，证据2-3系对新动力头服装批发市场面积及工程规划的批复，与涉案土地出让无关。证据4，原告及被告认为与本案无关。证据5，被告认为系记者单方面报道，与涉案土地出让无关。
本院对各方当事人提交的上述证据认证如下：
原告提交的证据14-16，被告提交的证据1-3，对方当事人之间无异议，可以证明涉案土地已征为国有。原告提交的证据21，该证据虽系原告自行书写，但可与证据22相互印证，可以证明原告于2012年8月10日向被告提出履行涉案法定职责的申请。原告提交的证据2-6、12-13、24涉及被告温州市人民政府是否具有出让涉案土地给原告的法定职责，因被告已当庭自认曾承诺向原告出让涉案土地，故对上述证据本院不作认定。各方当事人提交的其他证据，与被诉履职行为处理的相关待证事实无关联，本院不作认定。
根据以上采信的证据并结合当事人的陈述，本院确认以下事实：
2001年12月27日，新动力头服装批发市场所在的南浦街道鱼鳞浃村1.6333公顷土地经浙江省人民政府浙土字［A2001）第10533号文件批准征用为国有建设用地。2012年8月10日，动力头公司向温州市人民政府提交《关于及时妥善处理温州动力头服装批发市场历史遗留问题的报告》，要求：一、温州市人民政府完成鱼鳞浃村11号地块土地征收手续，对动力头服装批发市场进行评估后按现状挂牌出让该土地；二、如果无法落实土地征收手续，温州市人民政府按评估价补偿动力头公司因建设动力头服装批发市场的必要支出。因温州市人民政府未予任何答复，故动力头公司于2014年10月8日向本院提起本案诉讼。
本院认为：一、原告动力头公司要求被告温州市人民政府向第三人鱼鳞浃村委会支付征地补偿款，该征地补偿款系被告征收鱼鳞浃村所有的集体土地的补偿款项，现涉案土地已征收，该款项是否应支付以及有无支付与涉案土地能否出让给原告无关联，原告与被告是否向第三人支付征地补偿款无利害关系，故本院对原告的该项主张不予支持。二、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条第一款规定：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”被告温州市人民政府自认曾向原告允诺出让涉案土地，故被告具有履行该承诺的法定职责，但涉案土地属于商业类经营性用地，按上述规定，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。现原告动力头公司要求被告将该土地单独出让给原告，因违反上述规定而不具备履行的客观条件。原告动力头公司要求温州市人民政府根据《温州市人民政府关于推进节约集约用地加快城镇低效用地再开发试点工作的实施意见（试行）》第（十）项将涉案土地出让给己方，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告温州动力头服装批发市场有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告温州动力头服装批发市场有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 章宝晓
代理审判员 陈 律
人民陪审员 戴艾位
二〇一五年十一月二十七日
代书 记员 任 熠