河南省周口市川汇区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1602民初5号
原告王春生，男，汉族，1963年4月14日生，住河南省周口市川汇区。
被告李彩云，女，汉族，1960年6月1日生，住湖北省天门市。
被告天门市青山页岩砖厂。住所地：湖北省天门市渔薪镇青山村。非法人企业，组织机构代码57697448-1。
负责人李彩云，女，系该砖厂个人独资投资人。身份证号码4224281960********。
两被告共同委托代理人王重才，系湖北省天门市西江法律服务所法律工作者，特别授权。
原告王春生诉被告李彩云、天门市青山页岩砖厂合同纠纷一案，本院于2015年4月20日立案，2015年10月12�作出（2015）川民初字第01226号民事判决书。被告李彩云、天门市青山页岩砖厂（以下简称天门砖厂）不服判决提起上诉。河南省周口市中级人民法院于2015年12月19日作出（2015）周民终字第02895号民事裁定书，发回本院重审。本院于2016年1月4日受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王春生，被告李彩云，及李彩云和被告天门砖厂共同委托代理人王重才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王春生诉称：2013年7月20日，原告与李彩云签订了“天门市青山页岩砖厂承包合同书”，承包期限为15年（2013年10月至2028年9月30日），承包费为每年36万元。合同约定，厂方必需将砖厂正常生产的工商、税务、国土等等所有手续在2013年9月20日办理完毕，否则造成的经济损失由厂方承担，或者抵扣承包费。该合同还明确约定，承包期间如因厂方原因造成砖�三天以上停产，损失由厂方承担；合同履行期间，任何一方不得违约，否则赔偿对方违约金100万元，并由承包方所在地司法机关进行处理。合同签订后，原告方将当年承包费36万元支付给被告方后，原告即对砖厂进行改造，新添置设备，并正式投产运营。2014年5月22日、11月8日，天门市渔薪镇国土所、天门市国土局先后送达告知该砖厂属无证采矿，砖厂停止生产。至今，被告仍未按照合同约定将开采证办齐，给原告造成了巨大的经济损失。为维护原告的合法权益，原告请求法院确认承包合同具有法律效力，并判令被告支付原告违约金100万元，赔偿原告赔偿损失40万元。
被告李彩云和被告天门砖厂辩称：1、2013年7月20日，原、被告双方签订的砖厂承包转让合同，因未取得采矿权，其内容违反法律的强制性规定，应依法认定为无效合同。2、原告请求的违约金100�元于法无据，理由（1）2013年9月20日，原告明知被告没有取得采矿权，应中止合同的履行，但双方在2013年11月18日又签订了砖厂合同的附加说明，合同的履行时间推迟至2014年1月1日，附加说明没有涉及采矿权办理的核心问题，也就是说，原告放弃了要求被告办理采矿权的意思，主观过错在于原告而不能归责于被告；（2）原告在履行合同中，通过一年时间的经营，产生了较好的效益，但因长期拖欠工人工资，给砖厂造成了极坏的社会影响，这是造成原告不能继续经营的主要原因；（3）原告不能按约定支付承包费，是导致双方产生矛盾的因素，2015年春节过后，原告在组织生产时，被告催收承包费，原告不予理睬，被告要求原告支付承包费并无不当；（4）2014年5月22日和11月18日，天门市渔薪镇国土所和天门市国土局先后对无证采矿砖厂下达停止生产通知，因该通知不是�原告本人下达的，被告李彩云是该厂的法定代表人，如有罚款和执法部门的强制性措施，被告会出面协调，且2014年5月22日之后原告还在一直继续经营，因此，原告要求被告支付违约金100万元于法无据；3、原告要求被告赔偿损失40万元无事实依据；4、承包合同没有明确约定被告须办理采矿证，只是约定办理工商等全部手续，本案在审理中被告提供了工商、税务、国土等证件，被告不存在违约。综上，原、被告双方签订的砖厂承包转让合同因违反法律的强制性规定，属于无效合同，其合同条款应随之无效，请求法院驳回原告的其他诉讼请求。
原告王春生未提供新证据，在原审中向本院提交的证据有：1、原告身份证，证明原告的主体资格合法有效；2、承包合同书，证明双方自愿签订的合同书内容合理合法，真实有效，原告按照合同约定已一次性缴纳了当年�包费36万元；3、告知通知书两份，证明因被告未按合同约定及时办理工商税务、国土等手续，天门市国土管理所及国土资源局以无证采矿为由要求停止生产。
两被告对原告王春生提交的证据质证意见为：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，该合同签订违反法律强制性规定，应为无效合同；对证据3，认为该通知书原告未告知被告，该通知书证实了双方签订的承包合同违反矿产资源法的规定。
两被告未提供新证据，在原审中向本院提交的证据有：1、承包合同及附加说明，证明原、被告双方签订的承包合同和附加说明，因无采矿权应为无效；2、天门市劳动保障监察局证明、工资明细表，证明原告王春生在经营砖厂期间拖欠职工工资的事实，也是导致王春生停产的原因。
原告王春生对两被告提交的证据质证意见为�对证据1承包合同书真实性无异议，对证明目的有异议，双方所签订合同是双方的真实意思表示，签订合同时被告就没有采矿权，属欺诈行为；对证据2有异议，出具证明材料的单位，法定代表人应出庭接受原告、被告的询问，拖欠职工工资问题与本案无关。
根据当事人向本院提交的证据材料及庭审调查，本院确认以下案件事实：2013年7月20日，天门砖厂（甲方）代表人李彩云与王春生（乙方）签订砖厂承包合同书一份，合同约定承包期限15年，自2013年10月1日起，承包费每年36万元，每年10月1日一次性付清当年承包费；甲方在2013年9月20日前完成开工准备工作，包括水、电、路三通，及正常生产需要的工商、税务、国土等所有手续，否则造成的损失由甲方负担，或者由乙方抵扣承包费；合同履行期间任何一方不得违约，否则赔偿对方违约金100万元，并由乙方所在地司法机关进行处理。因砖厂不能按时交付使用，原、被告双方于2013年11月18日补充签订协议，即“合同附加说明”，内容为：双方同意余下生产时间由王春生利用李彩云现在的材料和王春生欠李彩云第一年承包费进行生产设施搭建，交工时间从2014年1月1日算起，王春生第一年承包费视为结清，即日起砖厂如发生各种生产事故一切由王春生负责，2014年承包费确定在2014年12月底交清。
2014年5月22日，原告接到天门市渔薪镇国土资源管理所向天门砖开出的告知通知书，称砖厂生产属于无证采矿，要求停止违法行为。2014年11月18日天门市国土资源局向砖厂开出了内容相同的告知通知书。砖厂未因接到国土部门的通知而停产。2015年初被告向原告催要第二年承包费并表示只有交纳承包费才能继续承包，原告则未按被告要求交纳承包费，因此形成纠纷。
另查明，被告天门砖厂系个人独资非法人企业，李彩云为该砖厂登记负责人和投资人。被告砖厂截止庭审结束时未向本院提供有关部门颁发的采矿许可证。
本院认为，被告李彩云是天门砖厂的单独投资经营人，在有关砖厂的民事活动中，其与天门砖厂具有共同的民事权利义务。原告与被告李彩云之间签订的天门砖厂承包合同，内容合法，条款清楚，应依法具有法律效力。被告李彩云未按照合同约定办理砖厂生产所需要的相关行政机关批准、登记手续，构成违约，应当承担违约责任。原告请求的违约金过高，本院酌情支持20万元。原告未提供证遭受损失的证据，其要求被告赔偿损失40万元的诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条之规定判决如下：
一、原告王春生与被告李彩云签订的天门青山页岩砖厂承包合同�有法律效力。
二、被告李彩云和被告天门市青山页岩砖厂应于本判决书生效后七日内支付原告王春生违约金20万元。
三、驳回原告王春生其他诉讼请求。
案件受理费17400元，原告王春负担5000元，被告李彩云、天门市青山页岩砖厂共同负担12400元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 顾志强
审判员 王志军
审判员 朱艳豪
二〇一六年六月二十九日
书记员 鲁 珊