江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）建行初字第0037号
原告盐城金龙马特种纺织有限公司。
法定代表人闻益，该公司总经理。
委托代理人梁军。
委托代理人吕旭东。
被告建湖县人力资源和社会保障局。
法定代表人徐庆年，该局局长。
委托代理人唐明权。
委托代理人高登军，江苏一枝笔律师事务所律师。
第三人廖远亭，居民。
委托代理人闻以柏，男。
原告盐城金龙马特种纺织有限公司（以下简称金龙马公司）诉被告建湖县人力资源和社会保障局（以下简称建湖人社局）、第三人廖远亭不服工伤行政决定一案，于2014年10月10日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭于2014年11月13日公开开庭审理了本案。原告金龙马公司的委托代理人吕旭东，被告建湖人社局的委托代理人唐明权、高登军，第三人廖远亭及其委托代理人闻以柏到庭参加诉讼。本案现已审理结束。
2014年9月9日，被告建湖人社局作出建人社工认字（2013）第159号工伤认定书，根据廖书波（第三人廖远亭与死者陈中英之子）的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定第三人廖远亭的妻子陈中英为工亡。被告建湖人社局于答辩期内向本院提交了作出该具体行政行为的证据如下：
1、工伤认定申请表；
2、陈中英身份证复印件；
3、工伤认定申请受理决定书；
4、举证通知书及送达回执；
5、建人社工认字（2013）第159号《工伤认定书》及送达回执；
以上证据拟证明被告建湖人社局受理并认定陈中英工亡的程序合法。
6、第三人廖远亭之子廖书波提交的证据清单；
7、工伤认定申请报告；
8、陈中英户口本；
9、金龙马公司大二车间班长陈桂关于陈中英上班及事故情况的证明；
10、金龙马公司关于陈中英工作情况的证明；
11、金龙马公司2013年8月-2014年1月大二车间工资发放表；
12、第三人廖远亭房屋所有权证书；
13、陈中英上下班路线图；
14、陈中英的火化证；
15、建公交认字（2014）00028号道路交通事故认定书；
16、第三人廖远亭、廖书波等人授权给闻以柏的授权委托书；
17、金龙马公司提交举证材料清单；
18、金龙马公司企业法人营业执照复印件；
19、金龙马公司不认同陈中英工亡的说明；
20、金龙马公司2014年纺部作息时间规定；
21、金龙马公司举证材料快递凭证；
22、被告建湖人社局对工友沈加萍的调查笔录；
23、沈加萍身份证复印件。
以上证据拟证明被告建湖人社局认定第三人陈中英工亡的事实清楚。
被告建湖人社局向本院提交的法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
原告金龙马公司诉称，2013年3月份陈中英到原告公司上班时已60周岁，超过法定退休年龄，因此陈中英与原告公司之间不属于劳动关系，不能认定工亡。陈中英发生交通事故的时间是2014年3月18日23：20，而原告公司规定的下班时间是23：30，陈中英违反原告公司劳动纪律提前离岗，不应当认定为下班途中发生交通事故，且本案没有证据证明陈中英是在下班途中发生事故，因此被告适用法律错误。综上请求法院撤销建人社工认字（2013）第159号工伤认定决定书。
原告金龙马公司向本院提交以下证据材料：
1、陈中英身份证复印件，拟证明陈中英已经超过法定退休年龄；
2、交通事故认定书，其中案发的时间2014年3月18日23：20可以证明陈中英不是在下班途中发生交通事故；
3、原告金龙马公司作息时间表，拟证明原告公司有明确的上下班时间，也可以与交通事故发生时间对照，证明陈中英发生事故的时间不在下班时间范围内。
被告建湖人社局辩称，被告建湖人社局认定陈中英工亡的事实清楚，证据确凿，程序合法。根据最高人民法院（2012）行他字第13号《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》，以及劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》，应当认定陈中英与原告金龙马公司存在劳动关系；被告建湖人社局根据原告金龙马公司提交的该公司作息时间规定，以及对陈中英工友的调查笔录，认定陈中英确系从原告金龙马公司正常下班回家，其发生交通事故时在合理的下班时间范围之内，原告金龙马公司认为陈中英是因私外出也未能提出有效证据加以证明。因此被告建湖人社局认定陈中英工亡的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人廖远亭在庭审中述称同意被告建湖人社局的答辩意见，未向法庭提交证据材料。
庭审中，原告金龙马公司对被告建湖人社局提交的证据1-5未提出异议，认为被告建湖人社局作出工伤认定的程序合法；对证据10-13、15、19、22真实性无异议，但对其证明有异议，认为不能证明陈中英超过法定退休年龄仍与原告金龙马公司成立劳动关系，也不能证明陈中英发生交通事故是在下班途中；其他证据未提出异议。被告建湖人社局及第三人廖远亭对原告金龙马公司提交的证据1-3真实性无异议，对其证明目的有异议，认为原告金龙马公司下班时间并不确定，陈中英可以完成工作提前下班。本院认为，被告建湖人社局提交的证据1-5能够证明被告受理第三人陈中英工伤认定申请的程序，本院予以确认；证据6-23能够证明被告建湖人社局作出工伤认定所依据的事实清楚，本院予以确认；原告金龙马公司提交的证据1-3，真实性本院予以确认，其证明目的本院不予认可。
本院根据以上采信的证据及各方当事人在庭审中的陈述、答辩认定以下事实：第三人廖远亭的妻子陈中英是原告金龙马公司员工。2014年3月18日23时20分左右，陈中英骑行自行车行至建湖县庆丰镇双胜桥桥面时发生交通事故，经医院抢救无效于2014年3月20日死亡。经建湖县公安局交通巡逻警察大队建公交认字（2012）00028号道路交通事故认定书认定陈中英负事故的次要责任。2014年7月1日，死者陈中英之子廖书波向被告建湖人社局提交工伤认定申请。2014年9月9日，被告建湖人社局作出建人社工认字（2014）第159号工伤认定书，认定陈中英为工亡。原告金龙马公司不服，遂向本院提起行政诉讼，要求撤销该工伤认定。
在法庭辩论中，各方当事人围绕本案争议焦点：即1、陈中英与原告金龙马公司是否成立劳动关系；2、陈中英是否是在下班途中发生事故死亡进行了辩论。
原告金龙马公司认为，被告建湖人社局适用的最高院（2012）行他字第13号文件对于本案不适用。该文件规定的是超过法定退休年龄的进城务工农民的工伤认定问题，但原告金龙马公司是在乡镇，并非在城市，所以该答复不适用于本案。关于退休年龄国家有明确规定，而陈中英显然超过法定的退休年龄，所以其与原告金龙马公司不成立劳动关系。原告金龙马公司有明确的作息时间表，从交通事故发生时间来看，陈中英是提前私自离开工作岗位，所以其发生交通事故不应该认定为上下班途中。综上请求法院撤销被告建湖人社局对陈中英的工亡认定决定。
被告建湖人社局认为，最高院（2012）行他字第13号文件提出的“进城务工”中的“城”既可以是城市也可以是城镇，该文件适用于本案。且劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条第一项规定，工资支付凭证也可以作为确认劳动关系的证明，所以被告认定陈中英与原告金龙马公司成立劳动关系。《工伤保险条例》中没有规定提前上下班不予认定工伤，故陈中英即使提前下班也不能排除其工伤认定的权利，而且陈中英工友沈加萍也证实陈中英等人的上下班时间并不确定，因此被告建湖人社局做出工伤认定事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告金龙马公司的诉讼请求。
第三人廖远亭认为，陈中英是从事清洁工工作，只要把工作任务完成就可以提前下班，因此陈中英发生交通事故的时间应当认定为正常的下班时间范围内。其他意见同被告建湖人社局的辩论意见。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条的规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告建湖人社局作为县级劳动保障行政部门，具有受理工伤认定申请并作出是否认定工伤决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……”，本院认为该条规定中的“职工”应当包括用人单位聘用的超过法定退休年龄的人员。本案中，死者陈中英虽超过法定退休年龄，但应当认定其为原告金龙马公司聘用的职工，与原告金龙马公司成立劳动关系。原告金龙马公司认为陈中英违反原告公司的作息时间规定提前下班，属于违反劳动纪律，但是违反劳动纪律并不属于《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或视同工伤的情形。陈中英在事故当天完成工作任务后提前下班，在下班途中发生交通事故，根据《工伤保险条例》第十四条的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；……”，被告建湖人社局认定陈中英是在下班途中发生交通事故死亡的事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告金龙马公司要求撤销被告建湖人社局作出的工伤认定的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告盐城金龙马特种纺织有限公司要求撤销建湖县人力资源和社会保障局作出的建人社工认字（2013）第159号工伤认定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告盐城金龙马特种纺织有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院交纳上诉案件受理费。（上诉法院账号40×××21，收款人：盐城市财政局，开户银行：市农行中汇支行。）
审 判 长 曾书明
审 判 员 张曙光
代理审判员 吕俊霞
二〇一四年十二月十日
书 记 员 杨钰玲
附录法律条文
1、《工伤保险条例》
第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。
县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
第十六条职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
（一）故意犯罪的；
（二）醉酒或者吸毒的；
（三）自残或者自杀的。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。