温州市龙湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温龙行初字第45号
原告王林莉，女，1969年8月4日出生，汉族，住温州市鹿城区黎明街道新田园*组团**幢****室。
公民身份号码4223011969********。
委托代理人王栋（特别授权），浙江泽商律师事务所律师。
委托代理人陈继聪（特别授权），浙江泽商（洞头）律师事务所律师。
被告温州市龙湾区市场监督管理局（以下简称龙湾区市监局），住所地温州市龙湾区状元街道文化路1号。
法定代表人吴振弟，局长。
诉讼负责人叶永通，副局长。
委托代理人陈东方（一般授权），龙湾区市监局工作人员。
委托代理人徐海萍（特别授权），北京德恒（温州）律师事务所律师。
第三人温州铭瀚贸易有限公司，住所地温州市龙湾区状元街道二期工业区金泰路52号第一层东首。
法定代表人邵铭。
第三人邵铭，男，1975年1月17日出生，汉族，住温州市龙湾区状元街道廊西巷*号。
公民身份号码3303031975********。
原告王林莉不服被告龙湾区市监局工商行政许可，于2015年7月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年7月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。审理过程中，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，依法通知邵铭作为本案第三人参加诉讼。应原告方申请，本院组织各方协商鉴定机构后，依法委托鉴定。本院依法组成合议庭，于2015年9月23日、2016年3月31日两次公开开庭审理了本案。原告王林莉的委托代理人王栋、陈继聪，被告的诉讼负责人叶永通以及委托代理人陈东方、徐海萍到庭参加诉讼。第三人温州铭瀚贸易有限公司、邵铭经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
被告龙湾区市监局于2015年2月6日作出被诉公司设立登记行政许可，注册号330303000138112，名称温州铭瀚贸易有限公司，住所温州市龙湾区状元街道二期工业区金泰路52号第一层东首，法定代表人邵铭，注册资本200（万元），公司类型私营有限责任公司（自然人控股或私营性质企业控股），经营范围销售金属材料、不锈钢制品、五金制品、阀门、机械配件、管件、人造革、有色金属、电子产品、无纺布、塑料制品、化工原料（不含危险化学品及易制毒化学品）、针纺织品、服装、鞋帽；货物进出口、技术进出口，营业期限自2015年2月6日至长期，股东或发起人姓名邵铭、王林莉，所属行业金属制品业，行业代码3300。
原告王林莉诉称，2015年6月，原告发现自己被登记为温州铭瀚贸易有限公司的股东。经原告了解，他人系伪造了该公司的章程、股东会决议等文件上原告的签名并将上述材料用于登记设立温州铭瀚贸易有限公司。原告认为，被告未按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，在进行涉案公司登记时未尽审慎审查义务根据不真实材料作出工商登记，请求依法撤销被告将原告列为温州铭瀚贸易有限公司股东的行政行为。
原告在举证期限内向本院提交的证据：
1、身份证，以证明原告的主体资格。
2、温州铭瀚贸易有限公司工商登记信息，以证明第三人主体资格以及该公司经被告登记设立。
3、温州铭瀚贸易有限公司章程；
4、温州铭瀚贸易有限公司股东会决议；
5、承诺书；
6、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证据3-6以证明公司登记材料中落款签名非原告本人签名，系他人伪造。
被告龙湾区市监局辩称，被告系按照法律规定和法律程序核准第三人成立，不存在过错。根据《行政许可法》的相关规定，申请材料的真实性和合法性由申请人负责，没有法律规定被告需对有限责任公司的设立登记作出实质审查。被告对第三人登记申请书、公司章程、验资报告等形式要件进行了审查已经履行了应尽的责任，不可能要求申请人的各个股东到现场签字。本案中即使原告证明其签字系伪造，也应由第三人承担民事责任，并非由被告承担行政责任。被告在涉案公司设立登记中已经尽到审慎审查的义务，系第三人为获取登记故意提交虚假资料，应由其承担民事责任。原告在涉案公司设立登记中系受益方，就登记而言没有损害原告的任何利益，应根据案件的实际情况探究原告的真实意思表示，不能仅凭原告认为其在工商登记材料上签字虚假而否认其股东资格。被告认为，被告对第三人设立公司的形式要件进行了形式审查，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据、依据：
1、企业名称预先核准通知书；
2、公司登记（备案）申请书；
3、指定代表或共同委托代理人授权委托书、营业执照、指派具体经办人证明；
4、公司章程；
5、股东会决议，董事、监事、经理信息，法定代表人信息；
6、房屋租赁合同、住所（经营场所）使用证明、承诺书；
7、办件承诺通知书，公司设立登记审核表，准予设立、开业登记通知书，企业登记颁证归档记录表，证据1-7以证明被告已按照法律规定让第三人提供企业设立登记的所有材料并依照法定程序进行严格审查，不存在过错；第三人书面承诺其所提交的材料真实有效，且原告属于受益方。
8、《中华人民共和国公司法》第二十三条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条、第十七条、第十八条、第二十条，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条，作为被告作出被诉行政行为的法律依据。
第三人均未作陈述。
审理过程中，应原告方申请，本院组织双方协商鉴定机构后，依法委托温州律政司法鉴定所对登记在被告龙湾区市监局关于温州铭瀚贸易有限公司档案中2015年2月6日公司章程、股东会决议、承诺书、委托书上“王林莉”签名是否系原告所书写进行司法鉴定，该鉴定机构于2016年2月26日作出温律司鉴所（2016）文鉴字第20号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：登记在被告龙湾区市监局关于温州铭瀚贸易有限公司档案（330303000138112）中2015年2月6日公司章程、股东会决议、承诺书、委托书上“王林莉”签名不是王林莉所写。
经庭审质证，被告对原告证据1-2没有异议，其他证据内容与被告证据相同。原告对被告证据7真实性没有异议，对其他证据均有异议，认为被告证据中有“王林莉”签名的均不是原告本人书写，不具有真实性，不能证明被告的待证事实。原告对被告法律依据没有异议。原被告对温律司鉴所（2016）文鉴字第20号《司法鉴定意见书》均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1-2没有异议，原告对被告证据7没有异议，原被告对温律司鉴所（2016）文鉴字第20号《司法鉴定意见书》均无异议，本院予以确认。根据该《司法鉴定意见书》的鉴定意见，被告证据中关于温州铭瀚贸易有限公司章程、股东会决议、承诺书、授权委托书上“王林莉”的签名不是原告本人书写，故原被告证据1-6及原告证据3-6不具有真实性，本院不予采信。
经审理查明，2015年2月6日，郑爱媚以第三人邵铭和原告王林莉的委托代理人名义，向被告龙湾区市监局申请设立温州铭瀚贸易有限公司，提交了公司登记（备案）申请书、公司章程、股东会决议、承诺书以及其他申请材料。其中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《温州铭瀚贸易有限公司章程》、《温州铭瀚贸易有限公司股东会决议》、《承诺书》等材料上均有“王林莉”的签名。同日，被告准予温州铭瀚贸易有限公司设立登记，法定代表人为邵铭，股东为邵铭、王林莉。原告知悉上述公司登记信息后，认为其未曾向被告申请设立该公司，相关申请材料上“王林莉”的签名均系伪造为由诉至本院。
另查明，2016年2月26日，温州律政司法鉴定所根据本院委托出具温律司鉴所（2016）文鉴字第20号《司法鉴定意见书》，确认上述申请材料中公司章程、股东会决议、承诺书、授权委托书上“王林莉”签名不是王林莉所写。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。被告对温州铭瀚贸易有限公司设立登记所收取的材料是完备齐全，符合法定形式要件。
《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第六十五条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。根据司法鉴定结论并结合原告的当庭陈述，温州铭瀚贸易有限公司设立登记申请材料中“王林莉”签名均不是本人书写，且原告对该公司设立登记及其本人被登记为该公司股东均不知情，故被告核准温州铭瀚贸易有限公司设立登记所依据的申请材料存在虚假情形，依法应予以撤销。原告认为被告作出被诉公司设立登记行为主要证据不足的意见，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告温州市龙湾区市场监督管理局于2015年2月6日作出的温州铭瀚贸易有限公司设立登记行政行为。
案件受理费50元，司法鉴定费5000元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 赵一睿
审 判 员 余凌雯
人民陪审员 沈慧慧
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 吴晶晶