广东省连州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）清连法行初字第9号
原告陈爱民（又名陈自然），男，汉族，广东省连州市人，住广东省连州市。
委托代理人陈自仲，男，汉族，广东省广州市被告连州市卫生和计划生育局。
法定代表人段高标，连州市卫生和计划生育局局长。
委托代理人欧晓梅，广东北湖律师事务所律师。
委托代理人邓锦梅。
被告连州市人民政府。
法定代表人刘泽和，连州市人民政府市长。
委托代理人龙晓君。
委托代理人莫冬瑜。
原告陈爱民不服连州市卫生和计划生育局《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥的答复，于2015年5月5日提起行政诉讼。本院于2015年5月6日立案后，于法定期内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告陈爱民的委托代理人陈自仲，被告连州市卫生和计划生育局的委托代理人欧晓梅，被告连州市人民政府的委托代理人龙晓君、莫冬瑜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告连州市卫生和计划生育局于2015年2月4日作出《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥答复，答复内容如下：申请人陈爱民同志（代理人陈自仲）：
你于2015年1月28日向我局递交的补发《医疗机构执业许可证》申请书收悉，现就你的申请答复如下：
你于1992年4月7日领取的由连县卫生局颁发编号“卫证字”第271号《广东省农村卫生站办站许可证》在1992年8月已被注销，不具有法律效力。对于无效的许可证，不存在补发证的条件，不符合《广东省医疗机构管理实施办法》第59条的规定。因此，我局对你的申请不予批准。
如你对我局不予批准意见不服，可在收到本答复之日起六十日内向连州市人民政府或者清远市卫生和计划生育局申请行政复议，也可以在三个月内直接向连州市人民法院提起行政诉讼。此复。连州市卫生和计划生育局，2015年2月4日。
原告陈爱民诉称：依据粤府函（1996）《广东省医疗机构管理实施办法》第59条：“本办法实施前已经执业的医疗机构，应当在本办法实施后6个月内，按照本办法的规定，补办登记手续，领取《医疗机构执业许可证》。”的规定条件及第六十一条：本办法自发布之日起施行。1986年6月9日广东省人民政府办公厅转发的《广东省个体医生和联合医疗机构管理规定》同时废止。因为被告在换发证期间对原告犯下了“行政不作为行为”的严重错误【见（2002）连法行监重字第1号行政判决书第8页倒数第5-6行】应负法律的连带责任。为此，本人请求如下：
1、请求依法撤销被告2015年2月4日“关于陈爱民申请补发《医疗机构执业许可证》的答复”；2、撤销（2003）连法行初字第6号《行政判决书》；撤销（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》；3、请求依据原告于1992年4月7日领取连县卫生局审批办法的卫证字第271号陈爱民《广东省农村卫生站办站许可证》。【（注：有效期五年）以下简称《办站许可证》】；依据广东省（1991）粤卫第303号《广东省乡村医生实行“双证书”上岗制度的规定》；依据（2015）清中法执复字第1号《执行裁定书》及（2002）连法行监重字第1号《行政判决书》的判决执行内容。原告具有1993年8月经清远市卫生局审批颁发的《广东省乡村医生岗位培训合格证》和1993年8月23日连县卫生局审批颁发的《广东省乡村医生证书》。原告满足广东省乡村医生“双证书”上岗制度的规定条件给予原告补办登记手续补发《医疗机构执业许可证》；4、本案诉讼费由被告承担。
原告提供的证据有：
1、连府行复（2015）1号《行政复议决定书》；
2、连州市卫生和计划生育局“关于陈爱民申请补发《医疗机构执业许可证》答复”；
3、补发《医疗机构执业许可证》申请书；
4、清远市中级人民法院（2015）清中法执复字第1号《执行裁定书》；
5、连州市卫生和计划生育局“关于《广东省乡村医生岗位复训合格证》情况的再次说明书”；
6、陈爱民《广东省乡村医生证书》；
7、陈爱民《广东省乡村医生岗位复训合格证》；
8、连州市人民法院（2002）连法行监重字第1号《行政判决书》；
9、清远市中级人民法院（1994）清中法行上字第8号《行政判决书》；
10、（1991）粤卫第303号《广东省乡村医生实行“双证书”上岗制度的规定》；
11、（1992年4月7日）陈爱民持有《广东省农村卫生站办站许可证》；
12、1987年4月7日编号101陈爱民持有《广东省乡村医生证书》；
13、广州中医药大学成人教育学院（成教中）第98040号《结业证书》；
14、广东省连州市卫生学校《证明》；
15、陈自然授权委托书；
16、陈爱民第一代《身份证》和陈自然第二代《身份证》；
17、陈自仲第二代《身份证》；
18、陈自仲与陈自然系兄弟《证明》。
被告连州市卫生和计划生育局辩称：一、2015年2月4日我局作出的《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥的答复》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。连州市人民政府维持答辩人作出的上述答复是正确的。请法院维持连州市人民政府连府行复（2015）1号《行政复议决定书》。二、（2003）连法行初字第6号《行政判决书》和（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》早已发生法律效力，现原告请求撤销上述两判决没有法律依据。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释（法释（2000）8号）第七十三条规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。”连州市人民法院（2003）连法行初字第6号《行政判决书》和（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》早在2003年8月15日清远市人民法院作出判决时已发生法律效力，（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》系终审判决，自判决之日起生效，现原告请求撤销上述两判决没有法律依据。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释（法释（2000）8号）第七十三条规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。”而且原告对上述判决亦没有在法定期限内申请再审，现原告在法院判决十多年后，请求撤销该（2003）连法行初字第6号《行政判决书》和（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》不符合法律规定。三、《中华人民共和国宪法》第三十三条：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”和第四十一条：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职的行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复”的规定。原告认为答辩人具体行政行为违反上述宪法规定与事实不符。原告向答辩人申请补发许可证，答辩人依法对其申请予以答复，该行政行为依法依规，程序合法。更不存在原告认为的违反宪法的规定。综上所述，2015年2月4日答辩人作出的《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥的答复》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。连州市人民政府维持答辩人作出的上述答复是正确的。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告连州市卫生和计划生育局于2015年5月28日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1、被告单位组织机构代码证、法人身份证明书（证明被告诉讼主体资格）；
2、原告《补发﹤医疗机构执业许可证﹥申请书》和被告对原告申请书作出的《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥答复》证明原告申请书的内容及被告对原告申请的答复及答复理由；
3、连州市人民法院（2003）连法行初字第6号《行政判决书》、清远市中级人民法院（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》（证明被告申请补发的许可证已失效，对于无效的许可证，不存在补发的前提条件）。
被告连州市人民政府辩称：一、本府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。1992年4月7日，原告取得《广东省农村卫生站办站许可证》（编号为卫证字第271号），在朱岗乡朱岗管理区开办卫生站。同年7月，被告连州市卫生和计划生育局与朱岗镇人民政府根据广东省政府粤府办（1986）118号《转发﹤广东省个体医生和联合医疗机构管理规定﹥的通知》及《广东省农村卫生站管理规定》，连府（91）80号《连县农村卫生站管理整顿建设方案》，连府办（92）28号《关于认真做好个体行医的清理整顿工作的通知》精神，在朱岗镇召开农村医疗联办会议，原告陈自然等朱岗管理区原有的三间卫生站的乡村医生均在参加联办会议时签名同意实行联办站。被告连州市卫生和计划生育局依规定收回包括原告在内的三间卫生站的“办站许可证”，核发一张朱岗管理区联办医疗站的许可证（三位乡医共有），收回的旧证从核发新证之日起视为注销无效，原告个人不再有执业许可证。这一事实已被生效的（2002）连法行监重字第1号、（2003）连法行初字第6号行政判决书和（2003）清中法行终字第24号行政判决书予以证实。《广东省医疗机构管理实施办法》第59条“已经执业的医疗机构，应当在本办法实施后6个月内，按照本办法的规定，补办登记手续，领取《医疗机构执业许可证》”，该规定中的“已经执业的医疗机构”是指依法执业的医疗机构。原告自1992年8月后，不再拥有个人的执业许可证，其私自执业是非法的，其于2010年8月24日因犯非法行医罪被连州市人民法院判处有期徒刑十年。后原告对该判决不服，提起上诉。2010年12月6日，清远市中级人民法院以（2010）清中法刑终字第122号作出终审判决，驳回上诉，维持原判。现原告仍在韶关监狱服刑，因此，原告不符合该规定，不能补办登记手续，领取《医疗机构执业许可证》。综上所述，答辩人根据已查明的事实和《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，作出的连府复决（2015）1号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。二、（2003）连法行初字第6号《行政判决书》和（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》是生效的法律判决，原告请求撤销上述两份判决没有法律依据。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释（2008）8号第七十三条规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。”连州市人民法院（2003）连法行初字第6号《行政判决书》和清远市中级人民法院（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》早在2003年8月15日清远市人民法院作出判决时已发生法律效力，原告现申请撤销上述两份判决书，已超过法定期限，不符合法律规定。
被告连州市人民政府向本院提供的证据：
1、法定代表人身份证明书（证实被告诉讼主体资格）；
2、行政复议申请书、行政复议决定书（证明原告申请行政复议的内容及被告对原告申请的答复及答复理由）；
3、连州市人民法院（2002）连法行监重字第1号《行政判决书》、连州市人民法院（2003）连法行初字第6号《行政判决书》以及清远市中级人民法院（2003）清中法行终字第24号《行政判决书》（证明原告申请补发的许可证已视为注销无效。对于无效的证件，不能补发）；
4、连州市人民法院（2010）连刑初字第78号《刑事附带民事判决书》、清远市中级人民法院（2010）清中刑终字第122号《刑事附带民事裁定书》（证明原告因犯非法行医罪，被连州市人民法院判处有期徒刑）。
在庭审质证中，两被告对原告出示的证据发表如下质证意见：
被告连州市卫生和计划生育局的质证意见：
1、对证据1-9的真实性、合法性、关联性无异议；
2、对证据10《广东省乡村医生实行“双证书”上岗制度的规定》属法律、法规不是证据，不予质证；
3、对证据11的真实性无异议，但该证不具有合法性。该证在1992年7月，连县卫生局（现连州市卫生和计划生育局）在朱岗镇推行合作医疗和进行联合办站试点工作，原告陈爱民等朱岗管理区原有的三间卫生站的“办站许可证”依规定被连县卫生局收回，核发一张朱岗管理区联办医疗站《医疗机构执业许可证》，收回的旧证从核发新证之日始即视为注销无效。因此该证在联合办站时（1992年8月）已被注销，不具有法律效力；
4、对证据12的真实性，合法性，关联性无异议；
5、对证据13、14的真实性无异议，但与本案无关；
6、对证据15陈自然《授权委托书》不属证据，不予质证；
7、对证据16、17、18（证明陈爱民、陈自仲的身份及两人的关系）的真实性无异议，认为与本案无关。
被告连州市人民政府的质证意见：
1、对证据1—9的真实性、合法性、关联性均无异议；
2、对证据10（关于印发广东省乡村医生实行“双证书”上岗制度的通知粤卫（1991）第303号）属法律、法规不是证据，不予质证；
3、对证据11（广东省农村卫生站办站许可证）的客观性无异议，但该证不具有合法性。该许可证已被连县卫生局（现为连州市卫生和计划生育局）因联合办站于1992年7月收回，发回一个新的许可证（三个乡医共有），收回的旧证从核发新证之日起即视为注销无效；
4、对证据12（广东省乡村医生证书）的客观性、合法性无异议；
5、对证据13的合法性无异议，但与本案无关；
6、对证据14的合法性无异议，但与本案无关；
7、对证据15、16、17、18，原告陈自然及其代理人陈自仲的身份证明无异议。
在庭审质证中，原告对被告连州市卫生和计划生育局出示的证据发表如下质证意见：
1、对证据1无异议；
2、对证据2的真实性和合法性有异议；
3、对证据3有异议。
在庭审质证中，原告对被告连州市人民政府出示的证据发表如下质证意见：
1、对证据1无异议；
2、对证据2、3有异议；
3、对证据4认为与本案无关。
在庭审质证中，被告连州市卫生和计划生育局与被告连州市人民政府对各自提供的证据均无异议。
经审理查明，2015年1月28日，原告陈爱民委托陈自仲向连州市卫生和计划生育局提出申请，要求补发陈爱民《广东省医疗机构执业许可证》。2015年2月4日，被告连州市卫生和计划生育局针对原告的申请作出《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥答复》。原告不服在法定期内向连州市人民政府申请行政复议。2015年4月12日连州市人民政府作出连府行复（2015）1号行政复议决定书，维持了连州市卫生和计划生育局作出《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥的答复。原告又不服复议决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《广东省医疗机构管理实施办法》第十一条“有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构”：（一）不能独立承担民事责任的单位和不具有完全民事行为能力的个人；（二）在职、因病退职、停薪留职的医务人员；（三）发生二级以上医疗事故未满5年的医务人员；（四）男性65周岁以上，女性60周岁以上的医务人员；（五）被吊销《医师执业证书》的医务人员；（六）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人；（七）被开除公职或擅自离职未满5年的医务人员；（八）未经原单位同意的离退休医师。《广东省医疗机构管理实施办法》第五十九条“本办法实施前已经执业的医疗机构，应当在本办法实施后6个月内，按照本办法的规定，补办登记手续，领取《医疗机构执业许可证》；逾期不办理的，按本办法第四十七条规定处理”。在行政诉讼中，法院对被诉行政行为的合法性进行审查即是对被告作出的《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥的答复的合法性进行审查。被告对被诉行政行为负举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案的争议焦点是被告连州市卫生和计划生育局作出的《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥的答复是否合法。原、被告双方对连州市人民政府作出的连府行复（2015）1号《行政复议决定书》程序的合法性没有异议。被告连州市卫生和计划生育局在答复中认为“原告陈爱民于1992年4月7日领取的由连县卫生局颁发编号“卫证字”第271号《广东省农村卫生站办许可证》在1992年8月已被注销”，有其提供的证据三予以证实，证据确凿。既然陈爱民的“卫证字”第271号《广东省农村卫生站办站许可证》已被注销，该证从注销之日起已经作废，不再具有法律效力。对于无效的许可证，不存在补发证的情形。因此，对于该《答复》符合《广东省医疗机构管理实施办法》的相关规定，在认定事实及处理上并无不当。
综上所述，原告要求撤销《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥的答复的诉讼请求，其理由不成立，本院不予支持。被告连州市卫生和计划生育局作出《关于陈爱民申请补发﹤医疗机构执业许可证﹥的答复认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。至于原告的第二项和第三项的诉讼请求，不属于本案的审查范围，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈爱民的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈爱民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 周 平
审 判 员 曹俊杰
人民陪审员 冯素萍
二〇一五年十一月二日
书 记 员 陈雪梅
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。
二、《广东省医疗机构管理实施办法》第十一条“有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构”：（一）不能独立承担民事责任的单位和不具有完全民事行为能力的个人；（二）在职、因病退职、停薪留职的医务人员；（三）发生二级以上医疗事故未满5年的医务人员；（四）男性65周岁以上，女性6０周岁以上的医务人员；（五）被吊销《医师执业证书》的医务人员；（六）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人；（七）被开除公职或擅自离职未满5年的医务人员；（八）未经原单位同意的离退休医师。
三、《广东省医疗机构管理实施办法》第五十九“本办法实施前已经执业的医疗机构，应当在本办法实施后6个月内，按照本办法的规定，补办登记手续，领取《医疗机构执业许可证》；逾期不办理的，按本办法第四十七条规定处理”。