北京市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）一中民终字第06870号
上诉人（原审原告）史伟学，男，1949年7月10日出生。
被上诉人（原审被告）北京市门头沟区永定镇人民政府，住所地北京市门头沟区永定镇何各庄村北。
法定代表人李文凯，镇长。
委托代理人王汉民，北京市亚太律师事务所律师。
上诉人史伟学因房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服北京市门头沟区人民法院（2014）门民初字第855号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人史伟学，被上诉人北京市门头沟区永定镇人民政府（以下简称永定镇政府）的委托代理人王汉民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
史伟学诉至原审法院称：我系北京市门头沟区永定镇石门营村（简称石门营村）村民，门头沟区政府以“北京市重点工程棚户区改造”为由，于2009年4月16日—2009年5月10日对石门营村进行拆迁。我与永定镇政府下属门头沟区新城南部地区拆建工作办公室（简称新城南部拆建工作办公室）签订了《北京市住宅房屋拆迁货币补偿协议》和《回迁安置协议》。回迁安置办法规定，安置房交付时间为自协议签订之日起一年内，在此期间给付被拆迁户籍户每人每月300元租房周转费。但安置房至今仍未全部交付，严重影响我的生产、生活，给我造成重大经济损失及心理、精神上的伤害。因货币补偿协议约定，我延期腾退房屋需每天按照1000元标准支付违约金，故永定镇政府应当比照该标准支付我未按期交房的违约金。我的诉讼请求为：1、判令永定镇政府无故延长回迁时间的行为系违约行为；2、永定镇政府按照每日1000元的标准支付自2010年5月31日至本案判决生效之日止延期交房的违约金；3、永定镇政府立即交付给我符合国家质量标准的二套二居室回迁安置房，并交付应提供的安置房建筑合格证书，水、电、气合格证书、验收合格证。
永定镇政府在原审法院辩称：双方签订的协议合法有效，协议中已经对房屋无法按期交付的处理方法进行约定。安置房因客观原因无法按期交付，镇政府已经按照约定支付了租房周转费，故镇政府并未违约。现安置房已经进入选房流程，史伟学也参加了选房，只能按照流程继续办理。综上，永定镇政府不同意史伟学的诉讼请求。
原审法院经审理查明：史伟学系石门营村村民。2009年，石门营村住宅房屋列入拆迁范围，拆迁政策及回迁安置办法规定：拆迁范围包括石门营村、王村的全部住宅房屋，实行货币补偿；在石门营村或王村集体土地规划建设用地范围内，建设回迁安置房；回迁安置房交付时间为自协议签订之日起一年内，在此期间给予被拆迁户籍户每人300元／月租房周转费。2009年4月22日，史伟学作为被拆迁人与新城南部拆建工作办公室（拆迁人）签订《货币补偿协议》，约定：拆迁人拆迁史伟学在拆迁范围内的房屋及地上物，给予拆迁补偿款及补助费；被拆迁人应在本协议签定之日起7日内完成搬迁，并将住房交拆迁人拆除，被拆迁人未按约定期限完成搬迁的，应按延期天数向拆迁人支付违约金每天1000元。
同日，双方签订《回迁安置协议书》，约定：回迁安置房坐落在石门营村集体土地的规划用地内，建筑面积为60平方米一居、80平方米二居、120平方米三居；史伟学登记户型为一套三居室、两套二居室、一套一居室。该协议书第五条约定：回迁安置房于2010年5月底前交付使用，如不能按期交付，租房费继续发放至安置房交付止。双方认可租房周转费标准曾进行变更，周转费已经按标准发放至2014年3月底。
本案诉讼期间，永定镇政府启动石门营村安置房选房手续。史伟学已选定一套一居室现房及一套三居室现房，该房屋已交付；史伟学另选择石门营新三区1-5-×号二居室期房一套及石门营新三区1-6-×号二居室期房一套，期房尚未具备交付条件。新城南部拆建工作办公室的权利义务现由永定镇政府承担。
在审理中，史伟学为证实其主张，提供2009年5月13日《致被拆迁人的一封信》，信访复查意见书，信访事项复核意见书，信访答复意见书，拆迁许可证存根。永定镇政府对《致被拆迁人的一封信》真实性不认可，对上述其他证据真实性不持异议。
原审法院认定上述事实，有双方当事人及其委托代理人的当庭陈述，货币补偿协议，回迁安置协议书，拆迁政策及回迁安置办法，入住手册，意见书，选房确认单，认购协议等证据在案佐证。
原审法院判决认定：史伟学与新城南部拆建工作办公室签订的《回迁安置协议书》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、法规的强制性规定，当属有效。各方均应依约全面履行各自义务。该协议约定，回迁安置房于2010年5月底前交付使用，如不能按期交付，租房费继续发放至安置房交付止。该条款构成一个整体，系针对安置房交付时间及到期无法交付处理方法的约定，亦系双方意思表示一致所约定，永定镇政府已按照约定支付了租房周转费，符合合同约定。史伟学要求确认永定镇政府无故延长回迁构成违约，系对事实行为的确认，不构成独立的诉讼请求，其要求永定镇政府比照每日1000元逾期搬迁的标准支付违约金，缺乏事实依据，法院不予支持。依据查明事实，在安置房选房过程中，史伟学已自行选定了两套二居室，且该房屋均系期房，尚不具备交付条件，其要求永定镇政府立即交付两套二居室，缺乏事实依据，法院不予支持。因双方并未对永定镇政府交付提供安置房相应合格手续的义务进行明确约定，史伟学要求永定镇政府交付相关验收手续的诉讼请求，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决：驳回史伟学的诉讼请求。
史伟学不服原审法院判决，向本院提起上诉。上诉请求是：撤销北京市门头沟区人民法院（2014）门民初字第855号民事判决，改判支持史伟学的原审诉讼请求，诉讼费由永定镇政府负担。上诉理由是：原审判决认定事实不清，适用法律不当。第一，依据《回迁安置协议书》的约定，回迁安置房应当在2010年5月底前交付使用，如不能按期交付，租房费发放到安置房交付止。该条款应为无效条款，该协议书的内容完全是永定镇政府单方拟定，是提供格式条款的一方，按照合同法的有关规定，提供格式条款的一方，免除其责任加重对方责任，排除对方主要权利的，该条款无效。上诉人要求的是永定镇政府按照约定时间交付房屋，而不是拿少的可怜的租房周转费。第二，依据《回迁安置办法》第六条的约定，回迁安置房的交付时间为协议签订之日起一年内，在此期间给予被拆迁户每月300元的租房周转费，但并没有提及只要给周转费就可以无限期延长回迁安置的过渡期限。而按照北京市的相关拆迁管理规定，建设六层以下的住宅工程，过渡期不得超过两年，六层以上的不得超过三年。永定镇政府并未提供延长过渡期的证据。第三，关于违约金问题。依据《拆迁货币补偿协议》约定，上诉人未按约定搬迁，应当按延期天数向拆迁人支付违约金，标准为每天1000元。依据对等原则，永定镇政府未按约定期限交付回迁房屋，应当按照上述标准支付违约金。第四，按照《回迁安置协议》的约定，回迁安置房坐落在石门营村集体土地的规划用地范围内。依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法实施意见》的规定，拆迁人提供的安置房原则上是现房并具备合法审批手续，所谓期房，除了朝阳、海淀、丰台、石景山区之外，其他郊区县拆迁安置房不在本区县范围的才是期房。因此，本案所涉房屋不属于期房的范围。第五，上诉人有权对回迁安置房的质量、安全及回迁房的建设、施工、监理、验收等享有知情权，永定镇政府应当提供相应情况，不能因为双方没有约定而不提供。第六，永定镇政府擅自变更协议，在《选房入住手册》中对选房的顺序等进行单方面变更，没有依据。综上，请求支持上诉人的上诉请求。
永定镇政府服从原审法院判决，针对史伟学的上诉理由答辩称：同意原审判决，不同意对方的上诉请求。第一，关于回迁安置房的交付问题。虽然当时约定给付房屋的时间是2010年5月，但在2009年拆迁的时候，按照回迁安置办法和回迁安置协议，门头沟镇政府是建小产权房作为回迁安置房。后来很多村民反映，小产权房屋不具有产权，经过永定镇政府向北京市政府请示以后，石门营村和王村两个村的回迁安置房按照国有土地上的房屋来建设，需要补办征地的相关手续，交纳土地出让金，土地变为国有建设用地，所以耽误了很长时间。另外加上拆迁过程中有钉子户，所以拆迁进度比较慢，导致安置房屋建设迟延。现在已经建设了部分房屋，在今年3月上诉人已经选择了2套现房，另外还有期房在建设过程中。第二，关于对方主张的交房迟延违约金的问题，双方在回迁安置协议中没有约定，依照约定，如2010年5月没有交付房屋会按时发放租房费用。第一年每个月租房费用是300元，第二年是每个月500元。第三，依据拆迁许可证信息公开的存根，一直到2011年11月份还在进行拆迁，这是导致安置房延期的客观原因，不是永定镇政府故意拖延。现已经具备部分交房的条件，永定镇政府已经将房屋交付，尽快解决老百姓的居住问题，没有完工的也让老百姓开始选房。
本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
首先，关于史伟学要求确认永定镇政府无故延长回迁时间的行为属于违约行为的问题，因该请求系对一种事实行为的确认，不构成独立的诉讼请求，因此原审判决驳回史伟学的该项请求并无不妥。
其次，关于史伟学要求永定镇政府比照每日1000元标准支付违约金的问题。史伟学与永定镇政府签订的《回迁安置协议书》系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性法律规定，合法有效。依据约定，回迁安置房如不能在2010年5月底前交付使用，租房费继续发放至安置房交付止。合同双方当事人对于回迁安置房不能如期交付的情形发生时如何处理，作出了明确约定。永定镇政府已按照该约定履行了相关义务。史伟学要求永定镇政府支付违约金的请求，法律依据不足，本院不予支持。
最后，关于史伟学要求永定镇政府立即交付符合国家质量标准的二套二居室回迁安置房，并交付应提供的安置房建筑合格证书，水、电、气合格证书、验收合格证的问题。依据现有证据，上述房屋现尚不具备交付条件，相关的合格证书现在亦不具备交付条件，故史伟学的该项请求，本院不予支持。综上，史伟学的上诉请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费七十元，由史伟学负担（已交纳）。
二审案件受理费七十元，由史伟学负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
代理审判长 冀 东
审 判 员 刘秋燕
代理审判员 刘 磊
二〇一四年十月二十日
书 记 员 刘芳芳