广东省新兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5321行初13号
原告陈木庆，女，1967年10月6日出生，汉族，居民，住新兴县。
委托代理人李新林，广东来邦律师事务所律师。
委托代理人陈秋实，广东来邦律师事务所实习律师。
被告新兴县人力资源和社会保障局。地址：新兴县。
法定代表人梁雄伟，局长。
委托代理人梁文波，男，新兴县人力资源和社会保障局工作人员，住该局宿舍。
委托代理人龙敏，女，新兴县人力资源和社会保障局工作人员，住新兴县。
第三人新兴县永昌机械有限公司。地址：新兴县。
法定代表人陈永昌，总经理。
委托代理人梁子兴，广东云新律师事务所律师。
原告陈木庆因不服被告新兴县人力资源和社会保障局作出的编号[2016]002号《不予受理工伤认定通知书》，于2016年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月28日立案后，于2016年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因新兴县永昌机械有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李新林，被告新兴县人力资源和社会保障局的委托代理人梁文波、龙敏，第三人新兴县永昌机械有限公司的委托代理人梁子兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新兴县人力资源和社会保障局于2016年7月6日作出编号[2016]002号《不予受理工伤认定通知书》，认定陈木庆右手环指于2014年10月25日在工作中受伤，2015年12月2日向新兴县劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁申请，请求解除双方劳动关系及新兴县永昌机械有限公司支付各项工伤保险待遇。同日，新兴县劳动人事争议调解仲裁委员会以陈木庆的仲裁请求不属于劳动人事争议范围为由，作出了[2015]149号《不予受理通知书》，陈木庆不服，诉至一审法院。一审法院以陈木庆在未经工伤认定和劳动能力鉴定的情况下，直接向法院起诉要求支付工伤保险待遇，于法无据，判决驳回陈木庆的诉求，陈木庆不服，上诉二审法院，二审法院维持了一审判决。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日起或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。陈木庆在2014年10月25日受伤，2016年7月5日才向人社局提出工伤认定申请，已超过法定一年内的申请时效，故对陈木庆提出的工伤认定申请依法不予受理。
原告陈木庆诉称，原告于2014年2月12日进入第三人新兴县永昌机械有限公司从事机加工钻床工作，双方签订了劳动合同,永昌机械有限公司为本人购买了社会保险。2014年10月25日上夜班时，原告开钻床被工具刀铰到，接着被送到新兴县人民医院治疗，被诊断为“右手环指近节骨折（开放）”，期间住院15天。后又于2015年7月2日至7月15日（共13天）入住新兴县人民医院行“右手环指接骨板取出术”。两次住院期间由原告丈夫护理。住院期间的医疗费已由公司支付。新兴县永昌机械有限公司为本人购买了社会保险，由于公司方面的原因，没有为原告申请工伤认定。后来原告去申请工伤认定时，社保部门告知要用人单位在相关申请表格上盖章，原告取回工伤认定申请表格请公司方配合盖章办理时，厂方屡屡推诿不给予在有关申请表格上盖章，并说已经由公司方有关人员正在办理申请事项。2015年12月2日，原告依法向新兴县劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁申请，请求解除双方劳动关系及永昌机械公司支付各项工伤保险待遇给原告。同年12月2日，新兴县劳动人事争议调解仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，决定不予受理，并作出新劳人仲字[2015]149号《不予受理通知书》。2015年12月8日，原告对新兴县永昌机械有限公司向新兴县人民法院提起诉讼，要求解除双方劳动关系并判决永昌公司支付原告各项工伤保险待遇。2016年2月18日新兴县人民法院作出（2015）云新法民一初字第383号民事判决书，以原告未经工伤认定及劳动能力鉴定为由驳回原告诉求。原告不服新兴县人民法院一审判决，于2016年2月29日提起上诉，2016年6月17日云浮市中级人民法院作出（2016）粤53民终237号民事判决书，判决驳回原告的上诉，维持原判。2016年7月5日，原告持云浮市中级人民法院作出（2016）粤53民终237号民事判决书作为证据向被告申请工伤认定，被告作出[2016]002号《不予受理工伤认定通知书》。《工伤保险条例》第十七条第一款的规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”依据上述规定，用人单位是“应当”向社会保险行政部门提出工伤认定申请，是其一项法定义务。又根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”第二款第三项规定：“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：......（三）属于用人单位原因。”劳动者因工受伤，需要治病疗伤，治伤时间长达1年之久的也不少见，劳动者哪有精力去申请工伤认定，故申请工伤认定不应当是劳动者的义务，工伤认定应当是用人单位的一项义务，而不应成为劳动者的一项义务。原告申请工伤认定时，永昌公司又不配合办理相关手续，致使原告陷于两难境地。就本案而言，原告不能工伤认定，社保部门不给予原告法律救济，就等于剥夺了原告获得赔偿的权利。提起工伤认定是用人单位的一项义务，如果用人单位怠于行使义务的结果是用人单位不用承担任何责任，不仅社保机构应支付的赔偿金劳动者无法主张，甚至连用人单位自行承担的哪部分责任也免去了，这无疑是对法律的极大讽刺，也诱发了用人单位不申报工伤认定的道德风险。综上所述，原告在工作时间、工作场所、因工伤原因受伤，事实清楚，证据确实充分，符合申请工伤认定的条件。现特向法院提起诉讼，请求：一、撤销被告作出的[2016]002号《不予受理工伤认定通知书》，责令被告重新作出具体行政行为。二、本案受理费由被告负担。
原告向本院提供了下列证据：
1、原告身份证、户口簿，证明原告诉讼主体资格。
2、第三人的企业机读档案登记资料，证明第三人的资格。
3、（2015）云新法民一初字第383号《民事判决书》和（2016）
粤53民终237号民事判决书，证明原告因工受伤的经过及判决
结果。4、《不予受理通知书》[2016]002号，证明原告申请工伤
认定，被告不予受理的事实。
被告新兴县人力资源和社会保障局辩称，一、陈木庆受伤及后续情况。2014年10月25日，陈木庆右手环指受伤，入住新兴县人民医院治疗，11月9日出院，住院15天，出院诊断为“右环指近节指骨近端开放性骨折”。2015年7月2日至7月15日，入住新兴县人民医院进行“右手环指接骨板取出术”，住院13天。经陈木庆委托至诚法医临床司法鉴定所对伤残等级鉴定，该所于2015年11月23日作出粤至诚司鉴定所[2015]临鉴字第11121号《司法鉴定意见书》，评定陈木庆为十级伤残。因双方对赔偿问题协商不成，2015年12月2日，陈木庆向新兴县劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁申请，请求解除与永昌机械公司的劳动关系并要求其支付各项工伤保险待遇，同日，仲裁委以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，决定不予受理，并作出新劳人仲案字[2015]149号《不予受理通知书》。陈木庆不服，于2015年12月8日以同样请求诉至新兴县人民法院，法院于2016年2月18日作出（2015）云新法民一初字第383号《民事判决书》，以其未经工伤认定和劳动能力鉴定为由驳回其诉讼请求。陈木庆不服一审判决，于2016年2月29日提起上诉，云浮市中级人民法院于2016年6月17日作出（2016）粤53民终237号《民事判决书》，驳回其上诉，维持原判。2016年7月5日，陈木庆向被告提出工伤认定申请，经审查，其工伤认定申请已超过法定一年内的申请期限，被告决定不予受理，并作出[2016]002号《不予受理工伤认定通知书》。陈木庆不服，向新兴县人民法院提起行政诉讼。二、被告不予受理陈木庆工伤认定申请理由。《广东省工伤保险条例》第十二条第一款规定：“用人单位应当在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病后的第一个工作日，通知统筹地区社会保险行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第七条第一款规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内”。第二款规定：“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。依据上述《条例》第十二条规定，陈木庆2014年10月25日受伤，2016年7月5日向被告提出工伤认定申请，远远超过了法定一年的申请期限。又根据上述《规定》，陈木庆被耽误的时间，不属于《规定》内五种不计算在申请期限内的情形的任何一种。综上所述，被告对陈木庆的工伤认定申请作出不予受理的决定，事实清楚，证据充分，程序合法。为此请新兴县人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的决定。
被告新兴县人力资源和社会保障局于2016年8月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据有：
1、工伤认定申请表，证明申请工伤认定及相关内容。
2、陈木庆身份证，证明陈木庆身份信息。
3、常住人口登记卡，证明陈木庆有近亲属。
4、厂卡，证明陈木庆是新兴县永昌机械有限公司员工。
5、2014年10月25日《新兴县人民医院病历》，证明陈木庆
受伤及治疗情况。
6、2014年11月9日《新兴县人民医院出院记录》，证明陈
木庆受伤部位及治疗情况。
7、2014年11月9日《新兴县人民医院疾病诊断证明书》，
证明陈木庆受伤部位。
8、2015年7月2日《新兴县人民医院住院病历》，证明陈木
庆右手环指接骨板取出术情况。
9、2015年7月15日《新兴县人民医院出院记录》，证明陈
木庆右手环指接山脚板取出术出院情况。
10、2015年7月15日《新兴县人民医院疾病诊断证明书》，
证明陈木庆右手环指接骨板取出术处理意见。
11、云浮市中级法院民事判决书，证明陈木庆伤残司法鉴定、
仲裁、诉讼情况。
12、不予受理工伤认定通知书，证明不予受理陈木庆工伤认定申请的事实及理由。
13、送达回证，证明已送达所有法律文书给当事人。
14、《广东省工伤保险条例》，证明陈木庆工伤认定申请超过法定期限的法律依据；
15、最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定，证明陈木庆被耽误的时间不属于规定的五种不计算在申请期限内的情形之一。
第三人新兴县永昌机械有限公司述称，认为被告作出的不予受理工伤认定通知书认定事实清楚、适用法律正确，请求法院依法维持，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对被告提供的证据2、3、4、5、6、7、8、9、10、12、13真实性、合法性、关联性均无异议。对被告提供的证据1真实性、合法性无异议，但关联性有异议，认为由于第三人不愿意为原告在工伤认定申请书上盖章，造成原告错过了申请工伤认定的时限的。对被告提供的证据11，真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明的内容有异议。对被告提供的证据14、15有异议，认为不属于亲属或近亲属的原因。第三人对被告提供的上述证据均无异议。
被告对原告提供的证据的质证意见如下：对原告提供的证据1、2、3、4真实性、合法性没有意见，但关联性有异议，认为与本案无关。第三人对原告提供的证据的质证意见与被告一致。
本院对上述证据认证如下：被告提供的事实证据客观真实，合法有效，能够作为认定本案相关事实的证据，应予采信。提供的法律依据适用于本案。原告提供的证据1-4虽然与被告、第三人所要求证明的内容有差异，但客观真实，本院应予采信。
经审理查明，陈木庆于2014年2月12日进入第三人处从事机加工钻床工作，第三人为陈木庆购买了社会保险。2014年10月25日，陈木庆在工作中受伤，造成其右手环指近节指骨近端开放性骨折。陈木庆受伤后即被送到新兴县人民医院住院治疗，至2014年11月9日出院，住院15天；后陈木庆根据医嘱到新兴县人民医院进行右手环指接骨板取出术，从2015年7月2日至2015年7月15日住院13天。期间第三人支付了全部医疗费及1350元生活补贴。经陈木庆委托广东至诚法医临床司法鉴定所对伤残等级鉴定，该所于2015年11月23日作出粤至诚司鉴所[2015]临鉴字第11121号《司法鉴定意见书》，评定陈木庆因机器压伤致右手环指近节指骨骨折为十级伤残。其误工期评定为90日，营养期评定为30日，护理期评定为30日。因双方对赔偿问题协商不成，2015年12月2日，陈木庆依法向新兴县劳动人事争议调解仲裁委员会提起仲裁申请，请求解除双方的劳动关系及永昌机械有限公司支付各项工伤保险待遇66647.92元给陈木庆。同年12月2日，新兴县劳动人事争议调解仲裁委员会以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，决定不予受理，并作出新劳人仲案字[2015]149号《不予受理通知书》。由于原告陈木庆不服，以同样诉求提起民事诉讼，诉至本院，本院以原告未经工伤认定及劳动能力鉴定情况下直接向法院提起诉讼，于法无据，驳回原告的诉求，原告不服，上诉云浮中院，中院予以维持。原告陈木庆因此于2016年7月5日就其受伤向被告提出工伤认定申请，被告于同日受理后，于同年7月6日作出编号[2016]002号《不予受理工伤认定通知书》，认为陈木庆2014年10月25日受伤，2016年7月5日才向被告提出工伤认定申请，已超过法定一年内申请时效，故被告对原告陈木庆的工伤认定申请依法不予受理。于同月8日将上述通知书送达给原告陈木庆。原告不服该《不予受理工伤认定通知书》，于同年7月28日向本院提起行政诉讼，提出其前述诉求。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告是本辖区内的社会保险行政部门，故被告对原告具有作出工伤认定决定的法定职责。第三人是具有用工主体资格的企业法人，原告是具有就业资格的劳动者。原告与第三人签订了劳动合同，双方存在劳动关系。根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，工伤职工提出工伤认定申请应当在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告陈木庆在2014年10月25日上夜班时遭受事故伤害，2016年7月5日向被告提出工伤认定申请的事实，原、被告及第三人均无异议。故原告2014年10月25日上班受伤后于2016年7月5日向被告提出工伤认定申请，超过《广东省工伤保险条例》规定的1年的申请工伤认定的期限，不符合《广东省工伤保险条例》的立法精神。为此，被告提出的原告于2014年10月25日遭受事故伤害，其应在2015年10月25日前向被告提出工伤认定申请，但原告于2016年7月5日才向被告提出工伤认定申请，超过了法定时效的辩称理由成立，本院予以支持。故被告作出的编号[2016]002号《不予受理工伤认定通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法予以维持。据此，原告要求撤销被告作出的编号[2016]002号《不予受理工伤认定通知书》的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈木庆的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈木庆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 曹国剑
审 判 员 邵雄飞
人民陪审员 刘石伙
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 黄永玲