四川省喜德县人民法院民 事 判 决 书（2016）川3432民初316号原告：越西县越城镇外南村村民委员会，住所地越西县越城镇外南村。法定代表人：周建康，该村委会主任。委托诉讼代理人：催洪培，四川公生明律师事务所律师，委托权限为特别授权。被告：越西县林业局，住所地越西县越城镇新大街南204号。法定代表人：巫期木果，该局局长。委托诉讼代理人：张明奎，四川仗剑律师事务所律师，委托权限为特别授权。原告越西县越城镇外南村村民委员会与被告越西县林业局土地租赁合同纠纷一案。越西县人民法院于2016年8月11日受理后，以被告越西县林业局的副局长系越西县人民法院干警的亲属，且越西县人民法院多名干警与原告村民有亲属关系，于2016年10月25日向凉山彝族自治州中级人民法院报请指定管辖，凉山彝族自治州中级人民法院于2016年10月31日作出裁定指定本院管辖。本院于2016年11月11日受理后依法组成合议庭，于2016年12月19日适用普通程序公开开庭审理了本案。原告越西县越城镇外南村村民委员会法定代表人周建康及委托诉讼代理人催洪培，被告越西县林业局委托诉讼代理人张明奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告签订的《越西县骨干苗圃土地租用合同》；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2000年10月1日，原被告签订了《越西县骨干苗圃土地租用合同》，约定原告将外南村的苹果园土地84.8亩出租给被告用于建设骨干苗圃，合同对双方权利义务均做了明确的约定。合同签订后，原告按约将耕地内的果树和农作物处理后将土地交给被告使用。但被告取得土地后，并没有按合同约定将土地用于苗圃建设，而是将土地荒芜至今，被告的行为不但违反了合同约定，同时违反了《合同法》第九十四条、第二百一十九条的规定，存在根本违约。同时被告没有尽到保护和按照承包合同约定用途合理利用土地的义务，土地荒废，造成永久性损害，违反了《土地管理法》第十五条、《土地承包法》第十七条第二款、《最高人民法院的解释》第八条的规定，原告据此可以解除合同。原告多次找被告协商解除合同，被告均以各种理由拒绝。原告为了维护合法权益，诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。被告辩称，一、原告诉称被告将土地荒芜至今与事实不符，被告为建设苗圃投入了巨大的人力物力。2000年期间，随着天然林保护工程的全面启动，被告为了完成种苗基地建设工作，租用原告的土地84.8亩。合同成立后，被告委托四川省林业勘察设计院完成了骨干苗圃的设计，并将设计报告送凉山州天保工程办公室审批并获准，随后将苗圃建设及经营发包给越西县大青公司，项目建设投资240万元。截止2002年，被告将原为渣滓、乱石堆积的贫瘠的土地改为适宜种植的沃土。被告先后支付了42.5万元的租金，提前超额履行了支付租金的义务。但原告不按照合同约定履行合同义务，自2003年起，唆使、纵容村民强占耕地，将建好的围墙破坏，造成极大的损失，苗圃的承建方越西县大青公司多次报警向有关部门反映，都无法制止村民的违法行为，后经县政府、越城镇协调，维持土地现状至今。二、双方签订的《越西县骨干苗圃土地租用合同》合法有效，不具备解除的法定情形。虽然天然林保护工程的政策方针告一段落，但随着近期扶贫工作的开展，被告作为林业主管部门需向县内老百姓提供大量的经济种苗，苗圃恢复生产后可以种植核桃、板栗等苗木，填补扶贫资金缺口，以解决从外地订购仍供不应求的现状，被告仍有苗圃建设的需要和可能性。同时越西县大青公司为苗圃建设投入了大量的资金，损失巨大，恢复经营可以换回部分损失。被告方村民强占诉争耕地，造成数百万损失，恢复苗圃的经营不仅可以避免损失的扩大，还可以挽回大部分经济损失。而且根据合同的约定，合同期限未届满，即便扣减法律规定的期限，合同仍在有限的期限内。三、原告所述不符合《合同法》第九十四条规定的任何情形。并没有因不可抗力出现不能实现合同目的情形，原告已经实现了收取租金的合同目的，而被告也需要恢复苗圃的生产经营。据此请求法院判令驳回原告的诉讼请求。原告为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：1、《越西县骨干苗圃土地租用合同》复印件一份，证明原告将诉争“土地”租给被告用于建设骨干苗圃。2、《照片》原件12张，证明本案诉争“土地”的现状，被告没有种植苗木，土地荒芜。3、《证明》原件一份，证明本案诉争“土地”的权属和土地的四至界限。4、证人宋生福出庭证言，证明本案诉争“土地”的历史渊源及土地出租和收取租金的事实。被告为证明自己的主张，向法庭提交了以下证据：1、《越西县骨干苗圃土地租用合同》复印件一份，证明原被告签订了土地租赁合同及合同内容、合同期限及租金付款期限。2、《土地租赁支付凭证》复印件四份及《律师调查笔录》原件一份（2001年2月13日出具的《借条》、《现金支票存根》和《律师调查笔录》；2002年1月7日出具的《收条》及《现金支票存根》；2002年10月31日出具的《记账凭证》和出具的《借条》、《现金支票存根》；2004年3月25日出具的《收条》及3月29日出具的《现金支票存根》）。证明被告提前超额支付了租金，履行了合同义务。3、《越西县林业局关于报审四川省越西县骨干苗圃初步设计的被告》、《关于越西县骨干苗圃2000年度作业设计的批复》、《越西县骨干苗圃越西分圃设计报告》复印件各一份，证明越西县林业局为了有效利用土地实现合同目的，将越西县骨干苗圃设计报告送审并获批准，投入了大量的资金用于苗圃建设。4、《越西县天然林保护工程骨干苗圃基本建设承包合同》、《骨干苗圃建设和种苗经营合同》、《越西县林业局骨干苗圃被强占造成经济损失申请补偿报告》复印件各一份，证明越西县林业局为了有效利用土地，将苗圃建设和经营发包给越西县大青林业公司，因原告村民违背合同，强占诉争土地耕种，造成极大损失5、《照片》原件8张，证明被毁苗圃状况及原告村民违背合同，强占诉争土地耕种的事实。6、证人鲜芳出庭证言、证人阿尔五来出庭证言，证明原告村民违背合同，强占诉争土地耕种的事实及租用土地部分荒芜的原因。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据1，被告无异议。证据2，被告对真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该组证据仅反映了土地的部分现状，不能证明土地全部现状，且该证据证明了原告村民破坏围墙强占诉争土地耕种的事实。证据3，被告对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。证据4、被告对租赁原告土地的事实无异议，对原告收取租金金额有异议，认为原告收取了42.5万元租金，原告不予认可的两笔资金共计12.5万元是由当时的原告村主任刘宇清经手的，其中一笔2.5万元也是宋生福经手的，宋生福共经手租金32.5万元，因此原告共收了租金42.5万元，不是只收取30万元。原告对被告提交的证据质证意见如下：证据1，原告无异议。证据2，原告对2002年1月7日出具的《收条》、《现金支票存根》和2004年3月25日出具的《收条》及3月29日出具的《现金支票存根》无异议，认可收取30万元租金的事实；对2001年2月13日出具的《借条》、《现金支票存根》《律师调查笔录》有异议，认为《借条》、《现金支票存根》上载明的款项用途是工程款，且《律师调查笔录》因证人没有出庭作证，不具有证明力，不予认可；对2002年10月31日出具《记账凭证》、《借条》、《现金支票存根》有异议，该证据载明的款项用途是借款，不是土地租金，不予认可。证据3，原告有异议，认为该组证据发生的时间在2001年，是建设苗圃的起因和具体落实情况，与本案无关，不予认可。证据4，原告对《越西县天然林保护工程骨干苗圃基本建设承包合同》、《骨干苗圃建设和种苗经营合同》无异议；对《越西县林业局骨干苗圃被强占造成经济损失申请补偿报告》有异议，认为被告辩称原告强占诉争地的时间为2003年，而该证据出具的时间为2011年，且该证据是以自然人的名义提交的。证据5，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为养殖房系被告转包，种植的庄稼不能证明系原告村民所为。证据6，原告对被告进行基础设施建设的事实予以认可，对原告村民在2007年至2008年间强占诉争地，造成重大损失的证明目的无相关证据佐证，不予认可。本院对原告提交的证据认证如下：证据1，被告无异议，能证明原告将诉争土地出租给被告，以及双方权利义务的约定，与本案具有关联性，予以采信。证据2，被告对真实性无异议、对合法性、关联性有异议，因该证据只能证明土地目前的现状，但不能证明土地现状的持续时间，不予采信。证据3，被告对真实性无异议，对合法性关联性有异议，该证据由越西县越城镇人民政府出具，能证明诉争土地的权属和土地的四至界限，与本案具有关联性，予以采信。证据4，能证明诉争土地的历史形成原因和被告租赁原告土地和原告收取30万元租金的事实，与本案具有关联性，予以采信。本院对被告提交的证据认证如下：证据1，原告无异议，能证明被告租用原告诉争土地的事实及双方权利义务的约定，与本案具有关联性，予以采信。证据2，原告对2002年1月7日出具的《收条》、《现金支票存根》和2004年3月25日出具的《收条》及3月29日出具的《现金支票存根》无异议，能证明原告收取30万元土地租金的事实，与本案具有关联性，予以采信；原告对2001年2月13日出具的《借条》、《现金支票存根》、《律师调查笔录》有异议，因《借条》、《现金支票存根》上载明的款项用途是工程款，且《律师调查笔录》没有其他证据佐证该款项的用途是土地租金，不予采信；原告对2002年10月31日出具的《记账凭证》、《借条》、《现金支票存根》有异议，该证据载明的款项用途是借款，不能达到证明该笔款项是土地租金的证明目的，不予采信。证据3，原告对关联性有异议，能证明被告租用原告土地用于苗圃建设的历史原因，与本案具有关联性，予以采信；但该证据不能达到证明被告建设骨干苗圃投入极大的人力和物力以及原告村民强占诉争地耕种及造成被告极大损失的证明目的，不予采信。证据4，原告对《越西县天然林保护工程骨干苗圃基本建设承包合同》、《骨干苗圃建设和种苗经营合同》无异议，能证明被告将苗圃建设和经营发包给越西县大青公司，予以采信；对《越西县林业局骨干苗圃被强占造成经济损失申请补偿报告》有异议，不能达到证明原告村民强行占用诉争土地耕种的证明目的，不予采信。证据5，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，仅能证明土地现状和部分土地上种植有农作物，但不能达到证明原告村民违背合同毁坏苗圃，强占诉争地的证明目的，不予采信。证据6，原告有异议，该组证据与被告提供的证据4佐证后，能证明被告将骨干苗圃的建设和经营发包给越西县大青公司，公司进行了相关的基础建设，以及佐证越西县大青公司支付土地租金的原因，予以采信：但该组证据不能达到证明原告村民违背合同，强占诉争地耕种的证明目的，不予采信。根据当事人的陈述和经本院审查确认的证据，本院认定的事实如下：被告因天然林保护工程，需租用原告的土地建设越西县骨干苗圃园。2000年10月1日，原被告签订了《越西县骨干苗圃土地租用合同》，约定将原告的苹果园出租给被告用于建设越西县骨干苗圃，租赁期限为31年（2000年10月1日至2031年10月1日）；租用面积为84.8亩，租金总额为60万元；付款方式为苗圃建设动工时付20万元，2003年付10万元，余款30万元分别于2017年，2022年，2027年每年支付10万元；现有耕地内的果树、农作物由原告负责在施工前处理完毕，租期内的土地纠纷由原告负责；违约责任为被告违约，按实际租用期每年1.9万支付租金，并赔偿违约金2.4万元，原告违约，原告归还被告支付的租金和基本建设投资，并按到位租金月利息5%支付给被告，并赔偿2.4万元违约金；未尽事宜原被告协商解决；合同一式九份，原被告各执三份，送县政府、国土局、越城镇各一份。合同签订后，原告按约将诉争土地交付给被告，被告取得土地后将骨干苗圃的建设工程和经营发包给了越西县大青公司。2002年1月7日，越西县大青公司支付原告土地租金20万元，2004年3月25日，被告支付原告土地租金10万元，原告收取了土地租金30万元。原告认为被告没有按合同约定将土地用于苗圃建设使用，而是将土地荒芜至今，被告的行为不但违法了合同约定，同时违法了土地管理的规定，诉至法院，请求法院判令解除原被告签订的《越西县骨干苗圃土地租用合同》。本院认为,租赁合同是出租人将租赁物交给承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。原被告签订的《越西县骨干苗圃土地租用合同》是农村土地租赁合同，该合同系双方真实意思的表示，除土地租赁期限超出法律规定的最长期限外，不违反法律、行政法规的强制性规定，属于有效合同，原被告双方均应按合同的约定履行各自的义务。本案中原告将诉争土地出租给被告使用，被告按合同约定支付了租金，原告实现了出租土地收取租金的合同目的。原告诉称被告租用土地后，没有按照约定用于苗圃建设使用，致使土地荒芜、造成土地永久性损害，违反了合同约定，并违反了土地法和国家土地政策中有关合理利用土地的相关规定，但原告并没有提供证据予以证明。据此原告要求解除与被告签订的《越西县骨干苗圃土地租用合同》的诉讼主张，证据不足、本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第二百一十二条、第二百一十四条、第二百六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条的规定，判决如下：驳回原告越西县越城镇外南村村委会的诉讼请求。案件受理费人民币100元由原告越西县越城镇外南村村委会承担。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审 判 长 张 先 松审 判 员 贾 启 刚人民陪审员 拉依拉铁二〇一六年十二月二十六日书 记 员 周 锡 珍附：相关的法律法规一、《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。