甘肃省正宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）正行初字第03号
原告石玉宁，女，汉族，1970年8月20日出生，住宁县，农民。
委托代理人丁志雄，男，汉族，1990年2月7日出生，住宁县，农民。系石玉宁儿子。代理权限，特别代理。
委托代理人王长智，男，汉族，1943年10月1日出生，住宁县，农民。系石玉宁外祖父。代理权限，特别代理。
被告宁县公安局。
住所地：宁县新宁镇人民路9号
法定代表人王致文，该局局长。
委托代理人郭俊荣，宁县公安局法治大队队长。代理权限，特别代理。
原告石玉宁不服被告宁县公安局行政处罚决定一案，本院于2014年3月6日受理后，2014年3月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月23日公开开庭审理了本案。原告石玉宁委托代理人丁志雄、王长智，被告宁县公安局的委托代理人郭俊荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告宁县公安局于2013年11月11日作出宁公（治）行罚决字（2013）第77号公安行政处罚决定书，查明2013年9月16日晚9时许，石玉宁在宁县新庄镇街道购买“巧美家”豆浆机时与销售人员发生争执，石玉宁便拽着销售人员来到新庄派出所寻求解决，新庄派出所民警经过询问了解，认定销售人员并无过错。石玉宁不满新庄派出所的处理，于是在新庄派出所院子里大声叫骂，打砸新庄派出所民警的房门并撕毁门帘，撕扯踢打上前劝阻的民警并致民警脸部、胸部、手部多处被抓伤，整个过程持续了1小时左右，之后石玉宁及其家属以石玉宁被派出所民警打伤为由于9月18日至9月28日先后五次来到新庄派出所叫骂不休，导致派出所无法为群众正常办理业务，并多次坐在饭堂门口不走导致派出所民警无法正常就餐。石玉宁的行为严重影响了新庄派出所的正常工作秩序，造成了恶劣的社会影响。以上事实有证人证言，照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款之规定，决定对石玉宁处以行政拘留十日。
原告石玉宁诉称，宁公（治）行罚决字（2013）第77号《公安行政处罚决定书》对事实认定及处罚是利用职权欲加之罪。一、宁县公安局新庄派出所民警四人对我进行了殴打，致我腰椎体压缩性骨折、腰部软组织损伤处罚决定书事实认定错误。二、《行政处罚决定书》认定我具有扰乱行为是适用法律错误、滥用职权。因我没有扰乱行为，我受伤后多次扶杖到新庄派出所要求治疗是正当的。故要求一、撤销宁县公安局宁公（治）行罚决字（2013）第77号公安行政处罚决定；二、宁县公安局应赔偿我医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金、后续医疗费及抚养人生活费等1803661.80元。三、案件受理费50元由被告承担。
原告起诉时，提供了下列证据：
一、宁公（治）行罚决字（2013）第77号《公安行政处罚决定书》，证明被告宁县公安局所作出的具体行政行为。二、《行政复议决定书》证明复议被维持后向人民法院提起行政诉讼的事实。三、庆阳市人民医院出院证明书、诊断证明书、住院病历，照片四张。证明原告被宁县公安局新庄派出所民警殴打后造成的后果。
被告宁县公安局辩称，2013年9月16日晚9时许，石玉宁在宁县新庄镇街道购买“巧美家”豆浆机时与销售人员发生争执，石玉宁便拽着销售人员来到新庄派出所寻求解决，新庄派出所民警闫永生经过询问了解，得知“巧美家”豆浆机每台销售198元而石玉宁却要以140元的价格购买，被销售人员拒绝，因此发生争执，派出所认定销售人员并无过错。石玉宁不满新庄派出所的处理，于是便在新庄派出所院子里大声叫骂，打砸新庄派出所闫永生的房门并将门帘撕毁，所长刘新宁、教导员付越峰、民警闫永生上前劝阻，石玉宁便抓住民警闫永生的衣服不放并顺势自行倒地不起，躺在地上乱踢乱蹬，导致所长刘新宁腿部被踢伤，随后新庄派出所民警将石玉宁带至派出所门口要求她不要胡闹立刻回家，石玉宁不听劝阻并扬言要打砸派出所，之后便拿起派出所门口的瓦片企图冲进派出所院子被民警阻止，派出所民警随即关闭了派出所的卷闸门，石玉宁见无法进入派出所便拿起瓦堆上的瓦片投掷打砸派出所卷闸门，新庄派出所所长刘新宁上前制止，石玉宁便撕扯刘新宁衣服导致刘新宁衬衣纽扣全部掉落，并导致刘新宁脸部、胸部、手部多处被抓伤，石玉宁不断向周围投掷瓦片，导致派出所及周边店面多家卷闸门不同程度损坏，期间派出所民警、周围群众曾多次上前制止，石玉宁见到有人来阻拦她，便大声叫骂自行倒地不起，最后石玉宁婆家弟弟丁喜忠开车才将石玉宁带走，整个过程持续了1小时左右。派出所民警在整个过程中并无殴打石玉宁的行为，之后石玉宁及其家属以石玉宁被派出所民警打伤为由先后于9月18日、9月25日、9月26日、9月27日、9月28日五次来到新庄派出所叫骂不休，进入户籍室辱骂业务民警闫永生并多次追逐辱骂，导致闫永生无法为群众正常办理业务，并且扬言要带着儿子住到派出所，石玉宁先后两次在派出所饭堂吃饭都没有付钱，并多次坐在饭堂门口不走导致派出所民警无法正常就餐。石玉宁的行为严重影响了新庄派出所的正常工作秩序，造成了恶劣的社会影响。以上事实有证人证言，处警民警情况说明、受损门窗及民警伤情照片、石玉宁陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款之规定，决定对石玉宁处以行政拘留十日。原告违法事实清楚，证据确凿，宁县公安局对原告定性准确，适用法律正确，量罚适当，办案程序合法。认定原告构成“扰乱单位正常工作秩序”并给予相应处罚，并无不当。原告的辩解理由缺乏事实和法律根据，不足以采信。综上，请求判令维持被告作出的宁公（治）行罚决字（2013）第77号《公安行政处罚决定书》，驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其行政行为的合法性向本院提交下列证据和依据予以佐证：
一、被告作出行政处罚决定认定事实的证据一组：
1、2013年10月9日石玉宁询问笔录一份；
2、2013年9月30日丁某某、李某某、张某某、贾某某、赵某某等询问笔录各一份；2013年10月9日石某某、询问笔录各一份；2013年10月14日仇某某、王某某等询问笔录各一份。
3、民警受伤及被砸损大门照片。
4、处警民警的情况说明。
5、石玉宁户籍证明。
上述证据证明，原告石玉宁确有存在扰乱单位秩序的违法行为。
二、被告作出行政处罚决定的程序证据一组：
受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政复议决定书。行政案件权利义务告知书。
以上证据证明，被告依法对石玉宁扰乱单位秩序案进行受理调查、处罚前告知、呈请行政处罚、作出行政处罚等程序。
三、被告作出行政处罚决定的法律、规范文件依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款（一）项规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。第九十六条公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；（二）违法事实和证据；（三）处罚的种类和依据；（四）处罚的执行方式和期限；（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。《甘肃省公安机关治安管理部门实施治安处罚自由裁量权指导意见》为全面贯彻落实省政府办公厅《关于印发﹤甘肃省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案﹥的通知》（甘政办发（2009）87号）精神，正确实施自由裁量权，进一步规范执法行为，按照省厅《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》（甘公（法）发（2009）8号）要求，结合我省公安机关治安管理部门的工作实际，现就治安管理部门公安行政处罚自由裁量权提出如下指导意见：一、扰乱公共秩序的案件指导意见（一）扰乱单位秩序（第二十三条第一款第一项）裁量标准：
具有下列情形之一的，构成情节较重：1、在机关、团体、企业、事业单位内故意损毁办公用具、物品、门窗以及文件材料、档案资料等，不听劝阻的；2、无理取闹，推拉、纠缠、辱骂、围攻或者威胁、殴打国家工作人员以及职工、教师、科研人员、医务人员等，造成一定后果的；3、围堵、封闭机关、团体、企业、事业单位的主要出入通道，造成交通堵塞一小时以上或有其他较恶劣情形的；4、占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其它工作场所，经多次劝说拒不离开的；5、因扰乱单位秩序行为受过处罚或者多次扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，不听劝阻的；6、扰乱国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》第十三条确定的治安保卫重点单位秩序的；7、多次积极参与聚众扰乱单位秩序的；8、其他情节较重情形。
本院依法调取了石玉宁扰乱单位秩序案治安管理处罚案卷与被告所提供证据复印件进行了核实。对事发当天晚9时的视频监控记录依法予以了调取，经当庭展示，该视频监控记录分辨率低，画面黑暗无法反映当时情况。
经庭审质证，原告对被告提供的书面证据的表面真实性没有异议，但认为被告提供的证据是利用职权强加的，不能证明其是扰乱派出所秩序。另外，原告对自己的主张不能提供证据予以反驳，本院认为，综合案件的其他书面证据，认定被告所提证据真实有效，予以采信。
经审理查明，2013年9月16日晚9时许，石玉宁在宁县新庄镇街道购买“巧美家”豆浆机时与销售人员发生争执，石玉宁便拽着销售人员来到新庄派出所寻求解决，新庄派出所民警闫永生经过询问了解，得知“巧美家”豆浆机每台销售198元，而石玉宁却要以140元的价格购买被销售人员拒绝，因此发生争执，派出所认定销售人员并无过错。石玉宁不满新庄派出所的处理，于是便在新庄派出所院子里大声叫骂，打砸新庄派出所闫永生的房门并将门帘撕毁，所长刘新宁、教导员付越峰、民警闫永生上前劝阻，石玉宁便抓住民警闫永生的衣服不放并顺势自行倒地不起，躺在地上乱踢乱蹬，导致所长刘新宁腿部被踢伤，随后新庄派出所民警将石玉宁带至派出所门口，要求她不要胡闹立刻回家，石玉宁不听劝阻并扬言要打砸派出所，之后便拿起派出所门口的瓦片企图冲进派出所院子被民警阻止，派出所民警随即关闭了派出所的卷闸门，石玉宁见无法进入派出所便拿起瓦堆上的瓦片投掷打砸派出所卷闸门，新庄派出所所长刘新宁上前制止，石玉宁便撕扯刘新宁衣服导致刘新宁衬衣纽扣全部掉落，并导致刘新宁脸部、胸部、手部多处被抓伤，石玉宁不断向派出所卷闸门投掷瓦片，导致派出所及周边店面多家卷闸门不同程度损坏，期间派出所民警周围群众曾多次上前制止，石玉宁见到有人来阻拦她，便大声叫骂，最后石玉宁婆家弟弟丁喜忠开车才将石玉宁带走，整个过程持续了1小时左右，派出所民警在整个过程中并无殴打石玉宁的行为，之后石玉宁以被派出所民警打伤为由，先后于9月18日、9月25日、9月26日、9月27日、9月28日五次来到新庄派出所叫骂不休，进入户籍室辱骂业务民警闫永生并多次追逐辱骂闫永生，导致闫永生无法为群众正常办理业务。石玉宁先后两次在派出所饭堂吃饭都没有付钱，并多次坐在饭堂门口不走导致派出所民警无法正常就餐。石玉宁的行为严重影响了新庄派出所的正常工作秩序。被告于2013年11月11日对石玉宁作出了宁公（治）行罚决字（2013）第77号《公安行政处罚决定书》，对石玉宁行政拘留十日（暂未执行）。后石玉宁不服，向宁县人民政府申请行政复议，宁县人民政府于2014年1月25日作出宁政复决字（2014）第01号行政复议决定，维持该行政处罚决定书，2014年3月6日原告提起行政诉讼。
对原告提起的行政赔偿诉求，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理”。本院已告知原告就提出行政赔偿请求另行起诉分别立案，但原告坚持一并诉讼，不同意分别立案。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。据此，对违反治安管理行为的人员进行行政处罚系公安机关的法定职责。
被告作出宁公（治）行罚决字（2013）第77号《公安行政处罚决定书》符合法律规定。被告对原告扰乱单位秩序行为的处理，经依法受理、调查取证、事先告知、呈请处罚、作出行政处罚及送达等阶段，程序合法。
被告认定石玉宁扰乱单位秩序事实清楚，证据确凿。被告认定石玉宁扰乱单位秩序的事实，有本人的陈述、证人丁某某、李某某、张某某、贾某某、石某某、仇某某、王某某等询问笔录，受伤民警及被砸损大门照片等证据为证。石玉宁主张被告对其所作的处罚决定系利用职权强加的，该主张因无事实根据和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款（一）项规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。原告石玉宁因买豆浆机与他人发生纠纷后，不满宁县公安局新庄派出所的处理，打砸新庄派出所民警的房门并撕毁门帘，用瓦片打砸派出所大门，将劝阻民警脸部、胸部、手部多处被抓伤，之后石玉宁以被派出所民警打伤为由，先后五次来到新庄派出所辱骂民警并多次坐在饭堂门口致使派出所民警无法正常就餐，导致派出所无法为群众正常办理业务的事实，对石玉宁处以行政拘留十日的行政处罚，适用法律准确，量罚适当。
综上，被告对原告作出的行政处罚行为，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依法应予维持。原告要求撤销被告对其作出的行政处罚决定的诉讼请求，因没有事实根据和法律依据，本院不予支持。对原告要求被告赔偿其医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金、后续医疗费及抚养人生活费等经济损失之诉求，因原告在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，坚持一并诉讼，对此，本案中不予审理。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告石玉宁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告石玉宁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审判长 樊 勇
审判员 张小舟
审判员 黄军锋
二〇一四年五月十六日
书记员 陈向丽
附本案判决适用的法律条款：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。