广州市海珠区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）穗海法民二初字第712号
原告莫焯伟，男，汉族。
委托代理人黄敏，广东力诠律师事务所律师。
被告广州市海珠区官洲街仑头第八经济合作社。
法定代表人黎名坚，社长。
委托代理人彭浩中，广东绅源律师事务所律师。
原告莫焯伟诉被告广州市海珠区官洲街仑头第八经济合作社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员黄ＸＸ独任审判，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人黄敏及被告的委托代理人彭浩中均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是被告的社员，依据1994年的《仑头村经济合作社股份制章程》享有社员股份。被告每年都会依据上一年度的集体收入情况，对享有股份的社员进行红利分配。从2011年12月起，被告扣发了原告的人口股和土地股的分红、及2012年万亩果园的征地补偿款，共计33200元。被告扣发原告的分红款及征地补偿款，理由是原告的妻子李翠霞没有参加2011年1月份居委会组织的B超检查，违反计划生育规定。原告认为被告扣发原告分红款和征地补偿款是没有依据的，原告与妻子只育有一名子女，原告妻子除一次没有参加居委会组织的B超检查外，其余时间都有参加，并没有违反计划生育规定。被告扣发原告的分红款和征地补偿款不合法，损害了原告的合法权益。故起诉请求：判令被告支付股份分红3650元、征地补偿款29550元；本案诉讼费用由被告承担。
被告辩称，一、被告作出扣发股份分红的处罚不仅有事实根据而且有相应的法律法规、章程根据。事实方面，从原告提供的证据可知，其妻子确实没按时参加孕检或查孕且长达将近一年。据此，原告是违反了《广东省人口与计划生育条例》第二十五条之规定的，同时也违反了集体经济成员共同达成的契约《仑头经济联合社计划生育自治章程》第五条第（四）项第2、5点之规定，为此根据该章程作出处罚是完全正确的。二、被告所依据的《仑头经济联合社计划生育自治章程》并未违反法律法规、规章或政策。该章程不是行政机关的政策、决定或命令，亦不是法律，而是等同于公司的内部股份章程或协议，是集体经济组织成员间的共同契约或章程，是自治章程。该章程在内容上也并未违反法律法规、规章或政策，因此一经表决通过，即对每一位成员产生效力并受其约束。三、综上所述，不管从权限上，还是从程序上，抑或是实体处理上，被告的处罚决定均是有根有据的，是正确的，因此，建议判决驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2009年2月13日，广州市海珠区官洲街仑头经济联合社（以下简称“仑头联社”）经社员代表书面投票通过了一份《仑头经济联合社计划生育自治章程》（以下简称《仑头计划生育章程》），该章程第五条奖励与处罚中第（四）款第2点规定“已婚育龄妇女无故超过一个月不参加查环查孕、取消其当年的股份分配。超过二个月不参加查环查孕，取消其两年的股份分配。超过三个月不参加查环查孕，是同政策外怀孕处理，取消其股份分配（能有效证明长期居住海外的除外）”；第4点规定“经群众举报或计生部门检查发现，涉嫌政策外怀孕的夫妇，逃避计生检查，拒绝配合有关部门调查取证超过十天的，是同政策外怀孕生育处理，取消其股份分配和福利待遇。如属联社、经济社干部，停止其职务和报酬”；第5点规定“政策外怀孕拒绝落实引产补救措施的，停止其两年的股份分配和福利待遇。”
另查，据本院已发生法律效力的（2013）穗海法行初字第5号行政判决书中查明：原告是被告的社员。因原告妻子没有参加2011年1月份居委会组织的B超检查。被告依其制定的《仑头计划生育章程》第五条：“第四项第2点‘已婚育龄妇女无故超过一个月不参加查环查孕，取消其当年的股份分配。超过二个月不参加查环查孕，取消其两年的股份分配。超过三个月不参加查环查孕，是同政策外怀孕处理，取消其股份分配’；及第四项第5点‘政策外怀孕拒绝落实引产补救措施的，停止其两年的股份分配和福利待遇’的规定，从2011年12月起，扣发了原告的人口股分红及2012年万亩果园征地补偿款人口股分红，共计29700元。原告于2012年9月26日向广州市海珠区人民政府官洲街道办事处（以下简称“官州街道办”）递交申请书，要求官州街道办责令被告停止扣发原告的人口股分红并补发已扣发的分红款29700元给原告。官州街道办接收申请书后，于2012年11月16日作出官信复（2012）32号《群众信访回复函》，主要内容是：“关于你们反映因李翠霞没有参加2011年1月份居委会组织的B超检查而分别被仑头六社、八社扣除2011年底人口股分红及2012年万亩果园征地补偿款人口股的问题我街已收悉，经我街调查了解，现回复如下：1．根据《仑头计划生育章程》关于社员（居民）的职责相关规定，居民应‘按时参加每年两次街道、居委会组织的查环查孕检查。李翠霞参加2010年7月22日检查后，没有参加2011年1月份居委会组织的B超检查属实，直到2011年7月13日才再次参加检查，中间已间隔一年。2．根据《仑头计划生育章程》第五条（四）第二小点‘已婚育龄妇女无故超过一个月不参加查环查孕，取消其当年的股份分配。超过二个月不参加查环查孕，取消其两年的股份分配。超过三个月不参加查环查孕，是同政策外怀孕处理，取消其股份分配’；及第五条（四）第五小点：‘政策外怀孕拒绝落实引产补救措施的，停止其两年的股份分配和福利待遇’的规定，仑头六社、八社扣发了你们两年（2011年及2012年）的股份分配和福利待遇。由于2012年的万亩果园征地补偿款分为人口股及土地股进行分配，考虑到本次万亩果园征地特殊性，经仑头经济联社两委会会议讨论决定，对违反计划生育政策的股民只扣除人口股分配，仍享受此次土地股分配。因此，仑头六社、八社是依照仑头联社相关章程规定扣发了你们的股份分配及福利待遇。根据《信访条例》的有关规定，如果不满意本答复，你可以在收到本答复30日内，向海珠区人民政府申请复查。”另外，官州街道办在该案答辩中称：“……我办事处认为《仑头计划生育章程》的制定主体，章程内容、形式，以及程序均符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第三、四、八条的规定，属农村集体经济组织与其成员之间的特殊民事契约。当成员违反章程时，集体经济组织依据该章程作出相应的处理，是符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十二条第（六）项、第十三条第（三）、（六）项及第十七条第（四）项之规定。……”
再查，被告在庭后书面确认除上述29700元分红款外，还于2013年1月以同样理由扣发了原告2012年应发的股份分红3500元。
原告向被告要求支付上述分红共33200元，无果，遂诉至法院。
本院认为，对被告以原告妻子李翠霞没有参加2011年1月份居委会组织的B超检查，直至2011年7月才再次参加检查为由，扣发了原告2011年及2012年的分红33200元的事实，有本院生效判决和被告书面陈述为证，本院予以确认。
本案之争议焦点在于被告扣发原告分红33200元是否有依据。对此，被告辩称其依据的是《仑头计划生育章程》的相关规定。首先，官州街道办在（2013）穗海法行初字第5号行政判决书中已确认《仑头计划生育章程》的制定主体，章程内容、形式，以及程序均符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第三、四、八条的规定，属农村集体经济组织与其成员之间的特殊民事契约；另官州街道办在2012年11月16日作出官信复（2012）32号《群众信访回复函》中亦认定被告是依照仑头联社相关章程规定扣发了原告的分红；因此，对该章程的程序合法，本院予以确认。第二，基于村民自治的原则，法院尊重该章程所确定的内容，法院并不实质审查该章程的法律效力。最后，计划生育是夫妻共同的责任，因原告妻子没有参加2011年1月份居委会组织的B超检查，直至2011年7月才再次参加检查，被告据此扣发原告2011年及2012年的分红并没有违反《仑头计划生育章程》第五条奖励与处罚中第（四）款第2点、第4点、第5点的规定。综上，本院认为被告扣发原告分红33200元符合《仑头计划生育章程》的规定，有据可依。
据此，原告要求被告支付扣发的分红33200元，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
本案受理费315元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判员 黄ＸＸ
二〇一三年七月五日
书记员 钟 琴
吴诗雅