安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阜行终字第00092号
上诉人（原审被告）：阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路702号，组织机构代码00316026-1。
法定代表人：刘立兵，该局局长。
委托代理人：张晓良，该局法制大队民警。
委托代理人：王文炳，该局法制大队民警。
被上诉人（原审原告）：苗开英。
委托代理人：刘学全（系苗开英儿子）。
原审第三人：李继侠。
委托代理人：李金（系李继侠儿子）。
上诉人阜阳市公安局因行政复议一案，不服安徽省阜南县人民法院于2014年9月11日作出的（2014）南行初字第00038号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭审理了本案。上诉人阜阳市公安局的委托代理人张晓良、王文炳，被上诉人苗开英的委托代理人刘学全，原审第三人李继侠的委托代理人李金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
苗开英向一审法院诉称：2014年5月11日下午3时许，因李继侠家的鸭子吃苗开英家的庄稼，苗�英到李继侠家理论，遭到李继侠的辱骂及殴打，致使苗开英受伤，经法医鉴定为轻微伤。阜南县公安局依法对李继侠作出行政拘留五日并处罚款二百元的处罚决定，事实清楚，证据充分。阜阳市公安局在办理复议案件中，没有将苗开英列为第三人，剥夺了苗开英的知情权和申辩权。其作出的阜公行复字（2014）第101号行政复议决定，违反法定程序，且认定事实错误，请求法院依法撤销。
一审法院经审理查明：阜南县公安局2014年5月27日作出的南公（治）行罚决字（2014）737号行政处罚决定认定：2014年5月11日下午3时许，因李继侠家的鸭子吃了苗开英家的庄稼，苗开英到李继侠家进行辱骂，俩人发生争执，李继侠对苗开英进行殴打，经法医鉴定，苗开英的面部伤情构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项及第十九条第一项之规定，�定对李继侠行政拘留五日并处罚款二百元。李继侠不服，向阜阳市公安局申请复议。阜阳市公安局2014年6月9日受理后，当日通知阜南县公安局提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，阜南县公安局于2014年6月14日提交行政复议答复书，请求依法维持其作出的处罚决定。阜阳市公安局经过审查、合议并经层级审批后，于2014年7月23日，作出阜公行复字（2014）101号行政复议决定，以阜南县公安局作出的处罚决定认定事实不清，证据不足为由，撤销了阜南县公安局对李继侠作出的行政处罚决定，复议决定书于7月25日送达李继侠，未送达苗开英。苗开英于2014年8月5日从阜南县公安局法制室复印了阜阳市公安局行政复议决定书，次日提起行政诉讼，以复议决定违反法定程序和认定事实不清为由要求撤销。
一审法院认为：行政复议制度，作为一种权利救济制度，应�贯彻正当程序原则。正当程序原则的基本含义是：行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当在作出行政行为之前向当事人和利害关系人告知事实，并说明理由，听取他们的意见。利害关系人作为第三人参加行政复议，是一项权利；而对行政机关，则是一项义务。本案中，阜阳市公安局在未通知具有直接利害关系的苗开英参加行政复议的情形下，撤销了阜南县公安局作出的涉案处罚决定，未有效保障苗开英陈述、申辩、知情等行政复议权利，违反了行政复议法设定第三人制度的意旨和正当程序原则，依法应当予以撤销。对苗开英要求撤销阜公行复字（2014）第101号行政复议决定的诉讼请求，予以支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决撤销阜阳市公安局2014年7月23�作出的阜公行复字（2014）第101号行政复议决定，责令阜阳市公安局自判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告阜阳市公安局负担。
阜阳市公安局上诉称：1、阜南县公安局认定李继侠对苗开英实施了殴打行为事实不清、证据不足，依法应予撤销；2、依据《行政复议法实施条例》第九条的规定，行政复议机关是“可以”通知利害关系人作为第三人参加复议，而非“必须”。阜阳市公安局未通知苗开英参加行政复议，没有违反程序正当原则。请求二审法院撤销一审判决。
苗开英答辩称：阜阳市公安局作出的行政复议决定认定事实错误；且未通知利害关系人苗开英作为第三人参加复议，剥夺了其知情权和诉权，违反了正当程序原则。请求维持一审判决。
李继侠陈述称：李继侠没有殴打苗开英，阜南县公安局作出的处罚决定错误。请求撤�一审判决，维持阜阳市公安局作出的行政复议决定。
阜阳市公安局向一审法院提供的证据和依据有：（一）主体资格：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。（二）事实证据：1、李继侠的陈述；2、苗开英的陈述；3、王梅、张华珍、董明学、董新林、李贵华、肖明彬的证言；4、现场勘验笔录、案发现场方位图及照片；5、苗开英的法医学人体伤情鉴定书；6、李继侠的处罚决定书。（三）程序证据：1、行政复议申请书；2、南公（治）行罚决字（2014）第737号公安行政处罚决定；3、行政复议受理审批表及李继侠、李金的身份证复印件；4、行政复议受理通知书及提交行政复议答复通知书；5、阜南县公安局行政复议答复书；6、合议笔录、复议决定审批表；7、行政复议决定书的制作及送达。（四）法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第�款第（三）项第1目。上述证据证明阜阳市公安局作出的阜公行复字（2014）第101号行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
苗开英向一审法院提交的证据有：1、苗开英的身份证复印件；2、南公（治）行罚决字（2014）第737号公安行政处罚决定书复印件；3、阜公行复字（2014）101号行政复议决定书及收到日期。上述证据证明苗开英具备原告的主体资格且在法定期限内起诉。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院认定的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》规定了程序正当原则，这一原则要求：“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权”。实施纲要是依法行政的纲领性文件，具有行政法规的性质，行政机关作出行政行为时应当遵循。《行政复议法实施条例》第九条规定：“行政复议期间，行政机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的可以通知其作为第三人参加复议”。实施条例虽然使用了“可以”通知利害关系人作为第三人参加复议表述，赋予了行政复议机构的选择权，但是该选择权的行使应当符合切实保护当事人的知情权和申辩权、更好地维护当事人的合法权益条的立法本意。本案中，苗开英作为治安行政处罚案件的受害人，与行政复议的结果具有直接利害关系，阜阳市公安局作出的复议决定将对苗开英产生实体影响。阜阳市公安局未通知苗开英作为第三人参加行政复议�剥夺了苗开英知情权、参与权，违反程序正当原则。上诉人阜阳市公安局的上诉理由不能成立，本院不予采信。一审判决正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人阜阳市公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶 善 义
代理审判员 杨 柳
代理审判员 吕 洁
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 耿牛牛（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足�或者违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定可以上诉。