广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2879号
原告：刘天生，男，1965年3月12日出生，满族，住广东省广州市越秀区。
被告：广州市公安局交通警察支队越秀大队，住广东省广州市越秀区东风中路426号。
法定代表人：俞善勇，职务大队长。
委托代理人：荣海军，该单位工作人员。
委托代理人：邓先聚，该单位工作人员。
被告：广州市公安局，住所地广东省广州市越秀区起义路200号。
法定代表人：杨ＸＸ，职务局长。
委托代理人：钟鹏振，该单位工作人员。
委托代理人：黄训畅，该单位工作人员。
原告刘天生不服被告广州市公安局交通警察支队越秀大队（以下简称越秀交警大队）、广州市公安局（以下简称市公安局）公安交通管理行政处罚决定及行政复议决定一案，原告刘天生于2017年8月21日向本院提起行政诉讼。本院依法由审判员屈玲红适用简易程序，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告刘天生，被告越秀交警大队负责人陈立晟及委托代理人荣海军、邓先聚，被告市公安局委托代理人钟鹏振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘天生诉称，2017年5月26日，原告收到越秀交警大队违法停车告知单，2017年6月8日，原告依法向越秀交警大队申诉被拒绝，越秀交警大队向原告发了公安交通管理简易程序处罚决定书，原告现已按要求缴纳200元罚款。原告认为越秀交警大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定的行政行为无论内容还是程序还是法律适用都是违法的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国行政复议法》的规定，特向市公安局申请行政复议，市公安局作出穗公复决字[2017]A0754号行政复议决定书维持了越秀交警大队作出的被诉公安交通管理简易程序处罚决定书。原告为维护自身合法权益，故诉至法院，请求：1.依法撤销越秀交警大队于2017年6月8日作出的编号：440131-1500558797公安交通管理简易程序处罚决定书；2.依法撤销市公安局于2017年8月10日作出的穗公复决字[2017]A0754号行政复议决定书；3.依法返还罚款200元及利息；4.诉讼费由被告承担。
被告越秀交警大队辩称，2017年5月26日22时39分，粤Ａ×××××号小型轿车在被告辖区广州市碧翠苑通道路段违反规定停放，驾驶人实施机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行的交通违法行为，因驾驶人不在现场，被告执勤民警依照程序将该交通违法行为拍录下来，录入公安交通管理综合应用平台信息系统。2017年6月8日，原告到被告处交通违法处理室接受处理。执勤民警按照执法程序核对当事人证件和公安交通管理综合应用平台信息系统的交通违法证据资料后，告知原告交通违法行为的事实、拟作出的行政处罚、依据，告知原告的权利和义务。民警听取了原告的陈述和申辩后，认为其申辩理由不成立，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条第二款，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项的规定，开具编号：440131-1500558797号公安交通管理简易程序处罚决定书交给原告签名确认，原告于2017年6月19日交纳了200元罚款。经核实相关情况，被告认为：（一）原告的交通违法行为，事实清楚、证据确凿。主要事实证据有：1.交通违法相片资料，该证据显示粤Ａ×××××号小型轿车违反规定停车，车辆停放在广州市碧翠苑通道路段，驾驶人不在现场；2.道路概貌相片资料，该证据显示粤Ａ×××××号小型轿车停放的路段设置有禁止停车禁令标志，是禁止停车的；3.执勤民警的执勤经过，2017年5月26日的执勤经过称，执勤民警在广州市越秀区碧翠苑通道路段巡逻执勤时，发现粤Ａ×××××号小型轿车停放在碧翠苑路段，驾驶人不在现场，民警按照执法程序将该交通违法行为拍录下来，并录入公安交通管理综合应用平台信息系统。2017年6月8日的执勤经过称，原告持相关证件到被告处理涉案车辆的交通违法，当日的执勤民警口头告知原告交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据，听取了原告的陈述和申辩后，认为理由不成立，因而不予采纳，依法向原告作出被诉的公安交通管理行政处罚决定书，并当场送达给原告，同时告知原告所享有的救济权利。（二）被告对原告交通违法行为作出的罚款处罚决定，是依照有关法律、法规的规定进行执法的，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条第二款、第一百二十三条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条、第四十一条、第四十二条的规定，被告民警告知原告交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据以及其他依法享有的权利和应承担的义务，对其作出200元罚款的处罚决定，是严格依照法律、法规的有关规定进行的，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。综上所述，被告认为，原告的交通违法行为，事实清楚，证据确凿，被告作出的被诉的公安交通管理简易程序处罚决定书适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局辩称，（一）被告行政复议程序合法。原告于2017年6月21日向被告提起行政复议申请并提交相关证据，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，并对原告出具受理回执。在受理该行政复议后，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2017年6月21日将相关复议材料送至越秀交警大队，并要求其提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。越秀交警大队于2017年6月25日提交了行政复议答复书，民警执勤经过等证据，证明被诉的行政处罚是在合法且合理基础上作出的，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条、第三十一条的规定，于2017年8月10日书面审核相关证据后，作出被诉的行政复议决定书，维持了越秀交警大队作出的被诉公安交通管理简易程序处罚决定书，并于2017年8月11日通过邮寄方式将被诉行政复议决定书送达原告，因此，被告的行政复议决定程序合法。（二）被告的行政复议决定正确。被告经审查相关证据后认为，2017年5月26日22时39分，原告驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在广州市越秀区碧翠苑通道停放，驾驶人不在现场，实施了机动车违法规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的交通违法行为，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的相关规定。上述事实有违法现场照片、违法路段照片等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条第二款、第一百零七条、第一百一十四条，《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条、第五十条的规定，越秀交警大队对原告处以罚款200元的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了越秀交警大队作出的被诉的公安交通管理简易程序处罚决定。综上，被告依法作出行政复议决定，适用法律依据准确，证据充分，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年5月26日22时39分左右，刘天生的粤Ａ×××××号牌小型轿车在广州市越秀区碧翠苑通道路段违反规定停放，驾驶人不在现场。越秀交警大队的执勤民警在涉案机动车侧门玻璃处黏贴了违法停车告知单，并将上述交通违法行为进行拍照固定相关证据，并录入公安交通管理综合应用平台信息系统。2017年6月8日，刘天生前往交通违法处理点接受处理。当时的执勤民警在告知刘天生交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据，听取了其陈述和申辩后，越秀交警大队于2017年6月8日作出编号：440131-1500558797公安交通管理简易程序处罚决定书，认为刘天生于2017年5月26日22时39分，在碧翠苑通道实施机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、第九十三条第二款及《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（二十三）项等规定，决定对刘天生处以200元罚款的行政处罚，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记0分。上述公安交通管理简易程序处罚决定书于2017年6月8日当场直接送达给刘天生。
刘天生收到后不服，以越秀交警大队为被申请人，于2017年6月21日向市公安局提交行政复议申请书，复议请求为：1.确定被申请人“公安交通管理简易程序处罚决定”的行政行为违法；2.责令被申请人依法返还罚款200元。市公安局收到后，出具了穗公法复[2017]A0754号行政复议申请受理回执，依法受理刘天生的行政复议申请。2017年6月21日，市公安局作出穗公复答字[2017]A0754号行政复议提交答复通知书，告知越秀交警大队自收到通知书之日起五日内提交书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，同时告知逾期未提交的法律后果。市公安局收到上述行政复议提交答复通知书后，于2017年6月25日作出第[2017]A0754号行政复议答复书。经审查相关证据、依据，市公安局于2017年8月10日作出穗公复决字[2017]A0754号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了越秀交警大队于2017年6月8日作出的被诉公安交通管理简易程序处罚决定书。上述行政复议决定书于2017年8月11日依法送达越秀交警大队，亦依法送达刘天生。刘天生收到后仍不服，故诉至本院。
以上事实有越秀交警大队提交的交通违法现场照片、道路概貌照片、交通违法现场照片、公安交通管理简易程序处罚决定书、道路交通违法现场图、执勤经过、工作勤务安排证明等；市公安局提交的行政复议申请书、刘天生身份证复印件、公安交通管理简易程序处罚决定书、广东省非税收入（电子）票据、事发现场照片、行政复议申请受理回执、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达凭证等；刘天生提交的公安交通管理简易程序处罚决定书、行政复议决定书等证据予以证实。刘天生、越秀交警大队及市公安局亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款规定：“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。”本案中，越秀交警大队作为县级以上公安机关交通管理部门，根据上述规定，具有对其辖区内的违法行为人处以罚款的法定职权。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定：“本法中下列用语的含义：（一）‘道路’，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所……”本案中，广州市碧翠苑通道路段是允许车辆和行人自由通行的，符合《中华人民共和国道路交通安全法》对道路的定义，亦属于《中华人民共和国道路交通安全法》所调整的范围。
《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”第九十三条第二款规定：“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放……”《广东省道路交通安全条例》第五十九条规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（二十三）违反规定停放、临时停车，妨碍其他车辆、行人通行的……”本案中，粤Ａ×××××号小型轿车停放在广州市碧翠苑通道路段，且驾驶人不在现场。执勤民警将该交通违法行为拍录下来，并录入公安交通管理综合应用平台信息系统，根据上述规定，越秀交警大队作出被诉的公安交通管理简易程序处罚决定，认为“被处罚人于2017年5月26日22时39分，在碧翠苑通道实施机动车违反规定停放、临时停车，妨碍其它车辆、行人通行的违法行为”，决定给予200元罚款，并无不当。
《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条规定：“交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。”本案中，因驾驶人不在现场，执勤民警在发现交通违法行为后，已经进行了拍照取证，并黏贴了违法停车告知单，符合上述规定。刘天生主张越秀交警大队未提交当时的执法记录仪，因此，越秀交警大队作出被诉的公安交通管理简易程序处罚决定的程序违法的理由不成立，本院不予采纳。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条第一款规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳……”本案中，越秀交警大队在刘天生于2017年6月8日前去接受违章处理时，告知其交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据，并听取了刘天生的陈述和申辩后，作出被诉的公安交通管理简易程序处罚决定书，并依法进行了送达，程序合法。
因此，越秀交警大队于2017年6月8日作出的编号：440131-1500558797公安交通管理简易程序处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，刘天生主张撤销上述公安交通管理简易程序处罚决定理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”刘天生不服越秀交警大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定书，向市公安局申请行政复议，市公安局作为上一级主管部门，依法有权受理刘天生的行政复议申请。刘天生于2017年6月21日向市公安局申请行政复议，市公安局依法受理后，向越秀交警大队发出行政复议提交答复通知书，告知其自收到通知之日起五日内提交书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，同时告知逾期未提交的法律后果。越秀交警大队收到后，在期限内向市公安局提交行政复议答复书。经审查相关证据、依据，市公安局作出被诉的行政复议决定书，并依法进行了送达，程序合法。因此，市公安局作出的穗公复决字[2017]A0754号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。刘天生主张撤销上述行政复议决定书的理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘天生的诉讼请求。
本案受理费25元，由原告刘天生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审判员 屈玲红
二〇一七年九月二十六日
书记员 彭煜棋