连云港市连云区人民法院行 政 判 决 书（2016）苏0703行初116号原告李春琴，女，汉族，云台农场退休职工，住连云港市。被告连云港市公安局海州分局，住所地：连云港市海州区朝阳中路2号。法定代表人史伟，局长。委托代理人杨志，该局法制大队大队长。委托代理人李蓓，该局法制大队民警。被告连云港市公安局海州分局新东派出所，住所地：连云港市海州区绿园南路58号。负责人闫涛，所长。原告李春琴诉被告云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）、连云港市公安局新东派出所（以下简称新东派出所）不履行法定职责暨行政赔偿一案，本院于2016年5月3日立案受理，并于5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭进行了审理，原告李春琴、被告海州公安分局的副职负责人李柏沄及委托代理人杨志、李蓓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李春琴诉称，2016年3月29日晚10时许，原告发现堆放在楼下的水泥砖、水泥、沙以及钢制脚手架等物丢失。3月30日早上原告向110报警。报警后，原告多次找到被告单位，要求被告履行职责，但被告无视原告的要求，至今也无人处理此事。一直等到4月12日原告再次至派出所，并电话联系杨所长，杨说原告的事和派出所无关，挂断了电话，再打就拒接。原告于2016年4月29日，再次来到派出所，请求出具接处警登记表，被告万般推托，原告找到派出所领导，才拿到了接处警登记表。原告多次至派出所期间，派出所民警态度蛮横。原告认为，被告作为行政执法机关，负有维护社会稳定，保护�民人身和财产权利的法定职责，在原告已经报警求助的情况下，漠视人民群众的合法权益受到侵害，而不予保护，违反了法律赋予的法定职责，造成了原告合法财产的损失。请求法院确认被告不作为违法，责令其履行职责，赔偿原告的损失。原告向本院提交了如下证据：证据1.连云港市公安局海州分局新东派出所出具的接处警工作登记表1份。证明原告于2016年3月30日6时向110报警，该份登记表也证明被告没有履行其职责，该份登记表出警民警与被告提供的证据不相吻合，证明被告没有对原告履行法定职责。证据2.租用合同1份、水泥砖送货单、收条、交通费发票（2张加油票）。证明原告诉求的事实依据及要求赔偿的事实依据。被告海州公安分局辩称，2016年3月30日6时许，原告报警称合力铂金公馆2号楼下的水泥、沙等被盗。被告新东派出所民警到达现场，经查看并未发现有建筑材料堆放痕迹，经向小区物业和城管部门调查，系合力铂金公馆2号楼3单元702室业主李春琴家擅自在单元楼楼底、消防配电房旁搭建违章建筑，将消防电表及消防栓封闭，对小区安全构成极大隐患。城管部门在小区物业的配合下将违建拆除，水泥沙等违建材料被小区物业清除，同时现场施工作业遗留的脚手架存放于小区保安室，后小区物业通知李春琴将脚手架取回，其予以拒绝。民警多次告知原告，其物品不是被盗，而是因为违建被城管和物业清除，如果对此有异议或者有其他诉求，要向城管部门提出。因此，被告没有不履行法定职责的行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。另外，根据《行政诉讼法》第二�五条第四款及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条的规定，本案不应当将连云港市公安局海州分局新东派出所列为被告。被告向本院提交了如下证据：证据1.执法记录仪出警记录光盘。证明处警过程情况。证据2.新东派出所案情说明。证据3.陈晨询问笔录1份。陈晨系江苏君怡物业管理公司合力铂金公馆物业负责人，其陈述2016年3月28日上午9点左右，李春琴家在小区内违章建设，物业叫停施工人员，并通知工人叫家主来，她家没人来，上午施工暂停。下午15时左右，保安在巡逻中发现又开始施工，物业就上报新海新区城管大队，城管大队派了两个工作人员来，让保安和他们用手将所砌违建推倒，并让物业公司配合将建筑垃圾清理出小区，并要求物业暂为保管施工的脚手架，保安将脚手架放在保安室。29日当晚，业主李春琴到东门门岗去闹，保安胡杨接待的。胡杨告诉李春琴听说是城管清理了她家的水泥和沙，李春琴就走了。30日早上李春琴报警称被盗，陈晨打电话告知出警民警说是城管清理的，不是被盗。当天上午10点左右，小区保安队长吕才亮打电话给李春琴，叫她把脚手架取走，李春琴说东西她不拿，报警交派出所处理。以上证据证明新东派出所接警后对警情展开调查，并没有不作为。证据4.江苏君怡物业管理有限公司2016年4月1日出具的《关于合力铂金公馆小区违章建筑的情况说明》及照片。证据5.连云港市城市管理行政执法支队新海新区大队于2016年5月12日出具的《关于合力铂金公馆2号楼底层配电房门口违法建设拆除情况说明》及附现场违建照片。以上证据证明原告所称被盗物品并非被盗，而是因为违建被城管拆除。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1的真实性无异议。2位到现场的民警并不是被告出具的接处警登记表中的2位民警，证明被告所出具的接处警登记表中的有关情况与事实不相吻合。对证据2有异议，该案情说明没有真实反映当时的情形，也不能证明被告履行了法定职责。对证据3有异议。因为从事发到被告单位出具接处警登记表，杨海东以及穆兵没有与原告谈过话，更没有告知向物业了解的情况。原告有理由怀疑该份询问笔录是在原告诉求后所为。对证据4有异议。因为物业公司并没有向原告调查和了解，物业也无权认定违章行为。照片与本案无关联性，不能证明被告的证明目的。对证据5有异议。到目前为止原告没有接到执法大队任何的所谓违建的手续。按照法律规定原告方存在违建，执法大队应当先告知、制止，出具有关书面通知，即使存在违建拆除后的物品所有权也应当归原告。行政执法大队无权联合有关单位对原告的财产私自处理，并且在没有通知原告的情形下。证据3-5与被告履行法定职责没有任何关联性。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1无异议。对证据2租赁合同无异议，水泥砖送货单、收条、加油票的关联性有异议。只能证明原告买过砖、沙等物品，是否用于本案所涉建设不能确定。本院根据行政诉讼证据规则的规定，结合双方的质证意见对证据作如下认定：对原告提供的证据1真实性、合法性及与本案的�联性均予以确认，能够证实原告于2016年3月30日向110报警平台报警，被告新东派出所出警处理的事实。对证据2的真实性无法核实，本院不予确认。对被告提供的证据1真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。证实被告新东派出所接到原告报警后出警的情况。证据2系派出所对案件办理情况的说明，对真实性予以确认。证据3-证据4系被告接警后调查的情况，本院对其真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。对证据5的真实性予以确认，该份证据系本院立案后被告取得的证据，不能作为认定被告履行法定职责的证据，但该情况说明中关于原告所称建筑材料被盗系城管拆除违建行为的陈述与小区物业公司的陈述一致，本院对上述事实依法予以确认。经审理查明，2016年3月30日6时许，原告李春琴向110报警平台报警�称其放置于合力铂金公馆2号楼楼下的水泥、沙等被盗。新东派出所接110指令赶至现场了解情况，登记了原告的身份及电话号码等信息，并要求原告至新东派出所说明情况，因原告没有时间，民警要求原告另择日至新东派出所，并告知其派出所的地址。后新东派出所民警进行了调查，询问了小区物业，物业陈述因原告擅自在楼底违章建设，并不听劝阻，物业于3月28日下午向城管投诉，由城管在小区物业人员的配合下将在建的违章建筑拆除，并由物业人员将拆违废料清除，原告对上述情况是知情的。后新东派出所根据原告的要求，向原告出具了接处警工作登记表，该登记表载明的处警经过为：2016年3月29日22时许，李春琴称在合力铂金公馆家中休息，于3月30日6时许发现之前放在2号楼楼下的一堆建筑材料被盗，后发现系被城管部门运走，因李春琴涉嫌违建。该报警案件的处理结果为其他。无处警民警及值班领导签名。2015年5月3日，原告以被告未履行法定职责为由诉至本院。本院认为，新东派出所系被告海州公安分局的派出机构，其所实施的接处警行为并非法律、法规及规章授权的行为，其作为本案被告主体不适格，本案应当以海州公安分局作为被告。《110接处警工作规则》第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。被告海州公安分局新东派出所接110指控中心出警指令后，即派员出警，向报警人即原告了解情况，并要求原告至派出所说明情况。之后新东派出所进行了相关的调查，确认原告所报警情并非刑事案件，也非治安案件。新东派出所制作了处警记录，并根据原告的要求向其出具了接处警工作登记表。登记表中对于接处警情况进行了详细记录，并载明此次处警结果为其它。被告海州公安分局新东派出所已按照法律法规的规定履行了法定职责。被告海州公安分局新东派出所出具给原告的接处警工作登记表中无处警民警及值班领导签名，存在瑕疵，今后工作中应予改正。原告关于被告未将调查情况及结果书面告知的主张，本院认为，相关法律法规对于此种情况并未明确规定需书面告知，且被告向原告出具的接处警工作登记表中已明确记载了处警�果及理由，原告对于调查情况及处理结果已知晓，故原告的上述主张不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告所主张的财物损失并非被告的接处警行为所致，原告要求被告赔偿无事实和法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李春琴的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李春琴承担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。审 判 长  赵 燕审 判 员  刘红娟人民陪审员  姜启合二〇一六年十月二十五日书 记 员  石 梦法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法�、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力