吉林省延吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉2401行初23号
原告王明林，男，满族，现住吉林省延吉市。
被告延吉市公安局，住所地：吉林省延吉市。
法定代表人崔昌铉，该局局长。
委托代理人张长平，该局法制大队教导员。
被告延吉市公安局进学派出所，住所地：吉林省延吉市。
负责人赵海刚，该所所长。
委托代理人高吉福，吉林由正律师事务所律师。
第三人徐晓东，男，汉族，现住吉林省延吉市。
第三人李伟功，男，汉族，现住吉林省延吉市。
委托代理人李春子，延吉市小营法律服务所法律工作者。原告王明林诉被告延吉市公安局、延吉市公安局进学派出所（下称进学派出所）、第三人徐晓东、李伟功之间，不服行政处罚一案，原告于2016年3月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告王明林、被告延吉市公安局行政负责人金海东及委托代理人张长平、被告进学派出所行政负责人南宫胜仁及委托代理人高吉福、第三人徐晓东、李伟功及其委托代理人李春子到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告进学派出所于2015年11月12日作出延公(进)行罚决字【2015】第82号的处罚决定，以原告殴打他人、故意伤害他人身体为由决定对原告王明林行政罚款300元。原告王明林不服行政处罚，申请行政复议，2016年1月16日被告延吉市公安局做出了延（公）行复决字（2016）第02号行政复议决定书：维持进学派出所（2015）第82号行政处罚决定书。
原告王明林诉称，进学派出所未对2015年3月15日徐晓东、李伟功等人结伙打人事件作详实调查且不做仔细分析，完全在事实不清的情况下作出处理。当日的经过是：2015年3月15日上午10点左右，原告在自家后院焊床时，被第三人李伟功叫到他的车旁（距我工作处十几米远），他问车上的划痕是不是我刮的，我做出相应解释后各自离去。三四分钟后，李伟功又来叫原告过去，这次，车旁多了第三人徐晓东。李伟功一反前次之态，强赖车就是我所刮，并不听我解释，当胸给我两拳。我说：你怎么就不认为这是柴禾刮的？徐晓东便上来对我大打出手，我为阻止徐晓东对我的侵害，抓住徐晓东的脖子和手，但又被转到身后的李伟功及举着铁锹冲过来的徐晓东的儿子、还有徐晓东的妻子等人打倒，打蒙。我高度近视，清醒后不知被打到哪里了，左眼疼痛难睁，胸背部痉挛性疼痛，难以直腰，呼吸困难。我妻子赶到后报警。我与徐晓东被110送进进学派出所，李伟功不知去向。一进派出所，有两名警察与徐晓东热情地打招呼，我的厄运从此开始-
先是有警察大声呵斥我，接着值班室小炕上的一名警察又在我后背给了两拳，把我打到地上。这时站在徐晓东身旁的警察又对徐晓东说：不好，他要耍无赖，不行你也去住院。还有警察叫着要给我抬扔外面去，又要找督察。这期间，徐晓东离开派出所回家了。后来因为我疼痛加剧，呼吸愈发困难，派出所叫120送我去市医院。检查为气胸，医生让转延边医院做胸穿。我在市医院检查将结束时，徐晓东从家里匆匆赶到市医院检查，他这是接到了那位警察的指使？我无权查，望法院调取徐晓东去年3月15日至4月15日通话记录，我配合指认相关涉案违纪人员。报案当天，我于市医院检查完后，忍着伤势之痛冒着生命危险，二度返回派出所，要求即时做笔录，并希望警察能出视第一现场，说明第一时间与第一现场的重要性。如果警察能仔细地侦查第一现场，他们会看出我是在工作中被叫走，且根本没想到会被打，因为当时床就扔在后院，我连焊机都没关；他们会看到我焊床的位置与李伟功停车的位置相距之远；从而相信李伟功强赖之事实；他们也更能了解打人现场环境之闭塞，以便对于取证的问题不会再有其他证人之一说。如果警察能在第一时间分别调查徐晓东、李伟功及李伟功之妻，他们在各自的口供中就会有破绽。我数次说明事发当时，在场有两人为有效旁观证人，徐、李两家人也都清楚，他们敢和派出所提及此二人吗？派出所始终未对此进行调查，怎么说是事实清楚呢？李伟功是打人之人，且是事件缘起之人，他为什么能逍遥法外？在我住院的第三天，徐家委托了一位自称是做延边地区啤酒总代理的沈阳籍人找我做调解，当时他说了句很重要的话；我那朋友（徐晓东）还跟我说，你说冤不冤，为人家打仗，结果出事了人家跑了，这能充分地证明案件的原委，我希望派出所调查，派出所也没调查。另外，派出所在给我们做笔录时，有忽略主要陈述语句的行为，对此我可以提供证据表明。我出院后追诉此案，当进行到伤情鉴定环节时，市公安局罗法医第一次给的是轻伤二级。4月8日下午，派出所通知我与徐晓东到所里听结果时，徐晓东很晚才去。警察带他去办公室时，特意强调-
让我在小屋里不许出来。等我出去时，徐晓东已离开，办案警察说徐晓东是自行离开，让我第二天上午再去。我第二天去时，徐晓东已在警察办公室。办案警察告诉我，徐晓东对法医给我的鉴定不服，要求重新鉴定，并说明重新鉴定的费用由徐晓东付，让我们去找罗法医。我们同乘一车赶赴公安局时，徐晓东接了个电话，告知对方说话不便即挂断。这个电话后来直接影响了司法公正。我们一进法医办公室，徐晓东就抢先强辩：我打是打他了，我打的是他的头，也没打胸，罗法医说：我们只负责鉴定，不看你们打仗过程，气胸就是轻伤二级。随后告知我们二次鉴定要州局做，让我回去取片子。我取片子回到法医办时徐晓东不知去向，罗法医让我下午一点半到法医办，他领我们去州局。我一点半准时到了，徐晓东再没出现，法医也没通知他，此事搁置。十四天后，即4月23日，派出所通知我结果下来了。我去了所里，主管警察吴俊杰告诉我：二次鉴定结果是轻微伤，让我同意就签字。我不服，拒签。二次鉴定违反了《司法鉴定程序通则》第十六条、第二十九条、第三十条之规定，应予以撤销。我为此走上了漫漫地依法维权之路。公安局信访、纪检委、督查、法制办跑了多少遍没有结果。派出所领导难见，警察蛮横。我又在局长接待日要求见局长但几次都没能如愿。这期间唯以法制办郑大队的武断做法实是惊人，在鉴定尚无结果，我第二次去找他时，他竟然强令派出所撤了案子，我从他的电话里听到派出所那面说，缺什么手续。他很强硬地说：补上，撤了。我不服，继续上访，最后市政府执法纪检委告诉我，只能提起行政诉讼，前提是派出所有结果后。我只有委屈地要了结果，并马上提起复议，同时，以民事诉讼程序起诉到法院。法院后来电话问我：对方提没提出复议？他说让法院找他。我如实向法院学说。再后来，法院找我向被告递了传票，开庭日期设在2015年12月17日下午一点半。2015年12月10日，接到法院中止审理裁定书。理由是被告提出复议。综上所述，原告认为被告在办理此案中存在如下问题：1、执法不规范，有违纪违法行为。2、不在第一时间立案，给被告串通一气机会。3、采用不符合法律程序的鉴定结果强行撤销立案。4、用涉案责任人作证人，对有效证人不做调查，在事实不清的情况下结案。5、违反规定，拖延办案。诸多因素存在，对我的处罚结果如何能公平、公正。《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款明确规定，“没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效”。第四十一条规定，“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依据本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立”。由此可见，被告严重违反法定程序做出的行政处罚是无效的，因此，恳请贵院依法撤销被告进学派出所作出的延公(进)行罚决字【2015】第82号的处罚决定和被告延吉市公安局做出了延（公）行复决字（2016）第02号行政复议决定书，以维护司法的公正和权威。原告提供的证据有身份证复印件一份，证明原告诉讼主体适格。
被告进学派出所辩称，被告进学派出所作出的延公（进）行罚决字【2015】第82号的处罚决定程序合法、事实清楚、裁量适当。一、2015年3月15日11时，被告进学派出所接到王明林爱人报警，称王明林与徐晓东在进学街丰茂小区院内因刮车一事互相厮打，出警将双方传唤至被告处进行调查时，王明林倒地不起，被送往医院接受治疗，被告对徐晓东、王明林、李伟功、杨晓燕、刘桂香进行了询问，并对徐晓东的面部受伤情况进行了拍照，在查清双方互殴的事实后，于2015年11月12日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处贰佰元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”之规定对王明林罚款300元的《行政处罚决定书》。二、王明林承认殴打徐晓东的事实存在。王明林接受询问时承认“刚开始我也用拳头打了他一拳，具体哪个位置记不清了，打完我马上抓了他的脖领处。”徐晓东陈述到：“邻居手里拿了钳子，之后用右手拽住钳子打我脑袋一下，左脸部一下。”杨晓燕作证称：“上述男子（指王明林）拿手中的钳子往我老公脸上打，我老公就用手卡住了上述男子的脖子。”，李伟功作证称：“刚开始电焊工（指王明林）是用右拳打在羊排店老板（指徐晓东）左脸部一下，直接给羊排店老板打倒了，之后用左手拽住钳子打在羊排店老板脑袋。”上述证言能够相互印证。被告结合证人证言确认存在王明林殴打徐晓东的事实。三、被告对王明林作出罚款300元的行政处罚，是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”之规定，充分考虑了本案发生的具体情节、社会危害程度和受害人的损伤程度等法定情形做出的，并没有超越法定限度，裁量适当。四、延吉市公安司法鉴定中心的鉴定程序符合法律规定。2015年3月30日，经延吉市公安司法鉴定中心鉴定“王明林本次损伤程度为轻伤二级”，对该鉴定意见徐晓东提出了口头意见，根据相关法律规定，鉴定中心重新启动鉴定程序作出的鉴定意见为“王明林本次损伤程度为轻微伤”。对于该鉴定，王明林本人提出了异议，主动要求到“延边天平鉴定中心”进行司法鉴定。延边天平司法鉴定中心告知王明林“存在因果关系，不已评定损伤程度”的鉴定结论，而王明林对此鉴定结论不认可，拒绝在鉴定结论告知书上签字，故延边天平司法鉴定中心对此鉴定请求，不予受理。延吉市公安司法鉴定中心的鉴定程序符合法律规定。五、原告诉称，在被告处被民警殴打的事实不存在。被告处的民警没有暴力执法，更没有殴打原告。六、被告在作出行政处罚前根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十一条规定，向被处罚人徐晓东进行了“行政处罚告知”并依法向其送达了《行政处罚决定书》。被告作出行政处罚的程序合法。综上所述被告认为，对原告的行政处罚，事实清楚，适用法律正确，裁量适当。原告的诉请没有事实根据与法律依据，故请求人民法院依法不予支持原告的诉讼请求。
被告进学派出所向本院提交了以下证据、依据：证据1、《受案登记表》、《受案回执》复印件各一份（共4页），证明公安机关在2015年3月15日受理王明林案件。证据2、《询问笔录》复印件5份，共17页，是对李伟功、杨晓艳、刘桂香、原告王明林、第三人徐晓东的询问笔录，证明王明林在2015年3月15日与徐晓东互殴的事实存在。证据3、《呈请行政处罚报告书》复印件一份，证明公安机关做出行政处罚决定的程序合法。证据4、《公安行政处罚告知笔录》复印件一份，共2页，证明公安机关在作出处罚决定前已经向被处罚人进行了告知。证据5、《送达回执》复印件一份，共1页，证明公安机关已经向被处罚人送达了行政处罚决定书。法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第四十三条以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。
被告延吉市公安局辩称，在2015年12月18日，原告因不服延公（进）行罚决字【2015】第82号的处罚决定书向被告提出复议申请，被告查阅了案件卷宗，听取了双方当事人的意见，作出了延吉市公安局延（公）行复决字【2016】第02号行政复议决定书。维持了进学派出所作出延公（进）行罚决字【2015】第82号的处罚决定。一、被告认为【2015】第82号处罚决定书认定事实清楚，经进学派出所调查，查明：王明林本人承认对被害人徐晓东进行了殴打，证人徐晓东、李伟功、杨晓燕、刘桂香亦证明王明林与徐晓东互相殴打等事实。二、处罚决定书适用法律正确。进学派出所在查清了双方互殴的事实后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处贰佰元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”之规定对王明林给予300元罚款，适用法律完全正确。三、进学派出所对王明林进行行政处罚，程序合法，对于违法嫌疑人的口头传唤和询问，及询问证人均严格执行法律规定，在作出处罚决定前依法对“拟作出的行政处罚的事实、理由、依据”进行了告知，并依法送达了处罚决定书。四、进学派出所对王明林给予300元罚款，是根据《中华人民共和国治安处罚法》第五条之规定，结合本案的违法事实、情节、损伤程度、社会危害性作出的，裁量适当。综上所述，延吉市公安局延（公）行复决字【2016】第02号《行政复议决定书》，依法维持进学派出所作出的处罚决定书是符合法律规定的。
被告延吉市公安局向本院提交的证据、依据与被告进学派出所向本院提交了的证据相同，法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第四十三条以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、《行政复议法》第二十八条第一款。
第三人徐晓东诉称，原告打我是事实，对原告的处罚是适合的。第三人徐晓东向本院提交了延吉市医院的门诊病历一份，证明原告打伤第三人徐晓东的事实。
第三人李伟功诉称，原告的起诉与事实不符，2015年3月15日，原告与第三人徐晓东在厮打过程中李伟功的角色是一直劝架，始终没有出现过激的言辞及行为，李伟功在自己的财产受损害的情况下，向周围人必要的询问和调查，是不违背法律规定的。双方的厮打以后，延吉市进学派出所及时赶到现场采取了措施，派出所的取证调查，程序合法，查询的事实清楚，适用法律正确，对于延吉市公安局及派出所的答辩意见我们予以认可，请求法院依法公正判决。第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对当事人证据认证如下：被告进学派出所提供的证据1、4、5原告、第三人均无异议，本院予以采信。原告对被告的证据2、3有异议，本院结合其他证据综合予以采信。被告提供的法律依据是现行法律法规，本院予以采信。
被告延吉市公安局提交的证据、依据与被告进学派出所相同，本院的认证意见亦相同。
对原告证据被告、第三人均无异议，本院予以采信。
对第三人徐晓东的证据，原告有异议，二被告及第三人李伟功无异议，本院结合其他证据予以采信。
经审理查明，2015年3月15日11时许，王明林与第三人徐晓东在进学街丰茂小区院内，因第三人李伟功汽车被刮坏车一事的责任问题发生口角，进而互相厮打，相互造成伤害。被告进学派出所接到报警，将王明林与第三人徐晓东双方传唤至进学派出所进行调查时，王明林倒地不起，被送往医院接受治疗。2015年3月30日，经延吉市公安司法鉴定中心鉴定，王明林所受伤程度为轻伤二级。2015年4月3日，延吉市公安局决定对第三人徐晓东立案侦查。2015年4月20日，经延吉市公安司法鉴定中心重新鉴定，王明林本次损伤程度为轻微伤。2015年6月13日，被告撤销刑事案件。第三人徐晓东经延吉市医院诊断为：头软组织挫伤；左前胸软组织挫伤。2015年11月12日，被告进学派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出延公（进）行罚决字【2015】第82号行政处罚决定书，决定对原告王明林罚款人民币300元。同时被告进学派出所作出了延公（进）行罚决字【2015】第83号行政处罚决定书，决定对第三人徐晓东罚款人民币500元。2015年12月18日，原告不服被告进学派出所作出的延公（进）行罚决字【2015】第82号行政处罚决定书，向延吉市公安局申请行政复议。延吉市公安局于2016年1月16日作出延（公）行复决字【2016】第02号行政复议决定，维持进学派出所作出的延公（进）行罚决字【2015】第82号行政处罚决定书。
本院认为，本案原告的诉讼请求是撤销被告进学派出所作出的延公(进)行罚决字【2015】第82号的处罚决定和被告延吉市公安局做出了延（公）行复决字（2016）第02号行政复议决定书，其他与原告请求无关的事项不是本案审查范围。原告在与他人厮打中打伤他人，有公安机关调查笔录中原告自认曾经打人的记录、对事件发生现场其他人员的调查笔录，被打伤的徐晓东门诊病历诊断等证据为证，以上证据能够相互印证原告殴打他人的事实。被告作出处罚决定认定事实清楚。原告与他人发生纠纷不能相让，不通过正当途径解决，而是相互殴斗，造成自身和他人身体伤害，原告的行为是危害社会治安的违法行为。被告进学派出所对原告作出的治安处罚决定并无不当。被告进学派出所作出的延公（进）行罚决字【2015】第82号行政处罚决定书和延吉市公安局于作出的延（公）行复决字【2016】第02号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当驳回原告的诉讼请求。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告王明林的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），减半收取25元，由原告王明林负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判员 司信吉
二〇一六年四月八日
书记员 杨景文