河北省唐山市曹妃甸区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）曹民初字第1450号
原告赵旭存，农民。
委托代理人马国强，河北实同律师事务所律师。
委托代理人赵志国，男，系原告之子，1983年12月21日生，汉族，农民。
被告唐山市曹妃甸区冠宇建筑安装工程有限公司，住所地唐山市曹妃甸区，组织机构代码73292921-0。
法定代表人张兆生，该公司经理。
委托代理人张连东，河北正一律师事务所律师。
原告赵旭存与被告唐山市曹妃甸区冠宇建筑安装工程有限公司提供劳务者受损责任纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员张超独任审判，公开开庭进行了审理。原告委托代理人马国强、赵志国和被告委托代理人张连东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵旭存诉称，2010年原告到被告处工作，被告安排其做曹妃甸区第九农场基本农田保护区宣传牌建设工作，双方没有签订书面劳动合同。2010年3月24日中午1点30时分许，原告在收班过程中发生事故，造成原告受伤，当场被送往医院进行治疗。2011年4月13日经鉴定为七级伤残。原告因公受伤造成的经济损失如下：1、一次性伤残补助金24200元；2、一次性医疗补助金69992元；3、一次性伤残就业补助金26920元；4、因被告非法用工支付4倍上年度职工平均工资148928元。2014年7月7日，原告向唐山市曹妃甸区劳动人事争议仲裁调解委员会申请劳动关系确认，因超过仲裁时效不予受理。为了维护原告的合法权益，现向法院提起诉讼，要求判令：1、请求依法认定原告与被告之间存在劳动关系。2、请求依法认定原告2010年3月24日交通事故受伤为工伤。3、请求被告赔偿原告因公受伤经济损失270040元。4、被告承担本案的诉讼费用。
被告唐山市曹妃甸区冠宇建筑安装工程有限公司辩称：
首先，原告赵旭存与答辩人不存在成立劳动关系的实质要件。原告赵旭存从未到我单位工作，也没有被招录为我单位的员工。2010年我单位承揽了唐海县的一部分基本农田保护区标示墙建筑施工工程，其中将位于第九农场的一块标示墙修建施工承包给了包工头刘东国，赵旭存是刘东国自行招用的。在建筑分包合同实际履行过程中，由包工头独立以自己的设备技术进行施工，自行直接监督管理其招用的劳务人员。包工头承包工程施工完毕验收合格后由我单位针对刘东国进行工程承包费结算，由包工头独自对其招用劳务人员确认、支付劳务报酬，不受我单位管理和干涉。我单位与赵旭存之间不存在监督与被监督、管理与被管理、指挥与被指挥的隶属关系，我单位的一系列规章制度也不适用于被答辩人。赵旭存被包工头刘东国雇佣后在其承揽的工地干活，是短期、临时的。施工完成后，我单位与包工头刘东国已经结算了全部工程款，与包工头刘东国、刘东国雇佣的赵旭存再无任何关系。包工头招用的劳务人员与我单位之间不存在成立劳动关系的实质要件。
其次，实际上原告赵旭存与唐山远大实业集团有限公司第三分公司存在劳动关系。原唐海县人民法院2011年1月18日作出的（2010）唐民初字第540号生效判决查明，2010年3月4日朱长凤驾驶冀B×××××大型客车由北向南行至古柳线25公里＋400米处时，与由东向西行走的赵旭存相撞，致赵旭存受伤，赵旭存负事故次要责任。赵旭存为证明其误工费情况向法院提交证明一份：“兹证明我公司职工赵旭存于2010年3月24日发生交通事故受伤至2010年10月18日一直休息，未来我公司上班，按照我公司制度扣发赵旭存2010年3月24日至2010年10月18日期间的工资共计20500元。唐山远大实业集团有限公司第三分公司（以下简称远大公司）2010年11月1日”。该份证明由赵旭存向法院提交，清楚的表明在本案中赵旭存受伤前后均是远大公司的劳动者，双方存在劳动关系。赵旭存认可与远大公司存在劳动关系，交通事故后因未上班扣发了工资的事实。
第三，原告起诉超过诉讼时效。原告伤害事故发生在2010年3月，至今已4年多的时间。依《劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”之规定，原告从受伤之日起诉讼时效就开始计算，自事故发生至今赵旭存没有向我单位主张过确认劳动关系和承担赔偿责任。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》【法释正2001）14号】第3条规定：劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第82条的规定，以当事人的仲裁申请超过60日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。现仲裁时效虽然已变更为1年，原告诉请远超出了一年的诉讼时效，为此劳动仲裁委没有受理，法庭对此也应当认定并采纳。
最后，原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条是基于建筑施工层层转包、分包责任的实际情况，从保护劳动者的角度课以对发包方“用工主体责任”，但此种责任不是拟制双方成立劳动关系。原劳动部（现人力资源和社会保障部）出台的劳社部发（2005）12号关于用工主体、责任承担的文件属部门规章，效力层次较低而且与较高效力级别法规相冲突，在规定内容缺乏上位法的明确法律依据。原告诉讼请求违反程序法的规定，应先行确认劳动关系、再认定工伤、再进行劳动能力鉴定，之后再提出赔偿请求。原告将上述各自独立分开的程序压缩在一审法院一个程序中一并处理，没有法律依据。
经审理查明，2010年被告唐山市曹妃甸区冠宇建筑安装工程有限公司承包了原唐海县的一部分基本农田保护区标示墙的建筑施工工程，并将其中位于第九农场的一块标示墙修建施工工程发包给刘东国。后刘东国雇佣赵旭存、王某某等人从事具体的垒建工作，并由其负责不定期支付雇佣人员的相应报酬。2010年3月24日13时30分许，原告赵旭存在下班过程中发生交通事故受伤，被送往医院治疗。2011年4月13日，原告委托唐山华北法医鉴定所对其受伤情况进行鉴定，经鉴定为七级伤残。后原告多次找被告协商赔偿事宜，但一直未得到解决。2014年7月7日，原告向唐山市曹妃甸区劳动人事争议仲裁调解委员会申请劳动关系确认，因其超过仲裁时效不予受理。
认定上述事实有唐山市曹妃甸区劳动人事争议仲裁调解委员会作出的不予受理通知书一份、唐山华北法医鉴定所出具的司法鉴定意见书一份、唐山市曹妃甸区工商行政管理局出具的证明一份、原唐海县公安交通警察大队出具的道路交通事故认定书复印件一份、证人王某某、于某某的证人证言两份、以及原、被告的当庭陈述等证明属实。
本院认为，被告唐山市曹妃甸区冠宇建筑安装工程有限公司将位于原唐海县第九农场的一块宣传墙的修建施工工程发包给刘东国，而原告赵旭存系刘东国雇佣，由刘东国负责指派其去工地干活，受其管理并不定期支付原告相应工资报酬，故原告赵旭存与刘东国形成的是以完成特定工作事项为限的雇佣关系。因此，原告赵旭存与被告唐山市曹妃甸区冠宇建筑安装工程有限公司并未形成事实劳动关系，故原告诉请要求认定原告与被告之间存在劳动关系的主张，缺乏理据，本院不予支持。原告赵旭存诉请认定原告2010年3月24日交通事故受伤为工伤的主张，不符合工伤认定程序，超出本院审理范围，故对其主张本院不予支持。原告赵旭日诉请被告赔偿其因公受伤经济损失270040元，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵旭存的诉讼请求。
本案案件受理费825元，由原告赵旭存负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。同时，向本院预交上诉案件受理费1650元。未能预交上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 张超
二〇一四年九月九日
书 记 员 刘欢