河北省广宗县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀0531行初21号
原告：石文超，男，汉族，1963年6月23日出生，农民，现住河北省南宫市，
委托代理人：张遂考，河北德力律师事务所律师。
委托代理人：韩益敏，女，汉族，1961年3月10日出生，住南宫市，系原告之妻。
被告：南宫市人民政府。
法定代表人：郑传记，男，该市市长。
组织机构代码证：00065593-9。
住所地：河北省南宫市东进街*号。
委托代理人：李英军，男，南宫市国土局工作人员。
委托代理人：李茂林，南宫市凤岗便民法律服务所法律工作者。
第三人：周建民，男，汉族，1958年6月28日出生，农民，户籍所在地河北省南宫市，
委托代理人：周志远，河北侯凤梅律师事务所律师。
原告石文超诉被告南宫市人民政府及第三人周建民土地行政管理一案，根据《最高人民法院关于〈开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知〉》、《邢台市中级人民法院关于行政案件实行相对集中管辖的公告》的规定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日立案后，于2017年5月11日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2017年6月2日公开开庭审理了本案，原告石文超及其委托代理人张遂考、韩益敏，被告南宫市人民政府的委托代理人李英军、李茂林，第三人周建民及委托代理人周志远到庭参加诉讼，被告负责人经本院传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告以被告于2002年8月为第三人颁发南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用证侵犯了其合法权益为由，请求法院撤销该证，并注销该宗土地登记。向本院提起行政诉讼。
原告诉称，2000年8月原告从河北石油集团南宫市石油有限责任公司购买了该公司位于南宫××青年街房地产，并约定由该公司负责办理有关转让手续。2004年10月在完成相关出、转让手续后，由南宫市人民政府为其颁发了南国用（2004）字第42-001-26-1号国有土地使用证。2017年2月在第三人诉我排除妨害纠纷时，得知被告于2002年为第三人颁发了南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用证。被告为第三人颁发该证时未进行实地堪丈，导致土地界址不清，该行为严重违反了相关法律规定侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告为第三人颁发的南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用证，并注销该宗土地登记。
原告向本院提交以下证据：1、南国用（2004）字第42-001-26-1号国有土地使用证；2、南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用证；3、南宫市人民法院作出的（2017）冀0581民初102号民事裁定书；4、宗地草图两页。
被告南宫市人民政府辩称，2001年5月南宫市石油有限责任公司将以出让方式取得的一宗土地使用权转让与第三人周建民，该宗地北边长18.3米，南边长18.31米，东边长18.1米，西边长18.06米，东邻石油公司办公楼，西邻石油公司加油站，北邻青年街，南邻石油公司。经审查其权属来源合法，界址清楚，转让手续符合相关规定，为第三人颁发了南国用（2002）字第（3236-1）65号国有土地使用证，之后为其换发了南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用证。原告的土地使用证颁发于2004年9月，原告所诉理由不能成立。原告的起诉超过了法定起诉期限，也未经行政复议程序直接提起诉讼程序违法，故请求驳回原告的起诉。
被告南宫市人民政府向法院提交以下证据：1、南国用（2002）字第（3236-1）65号国有土地使用权登记材料19页；2、南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用权登记材料20页；3、石文超土地登记材料27页。
第三人周建民在庭审时述称，1、原告在起诉第三人之前，第三人已经在广宗县人民法院起诉原告，要求撤销原告土地证，该案件已经开庭审理，原告的权利来源需要另一案件审理结果为依据，因此第三人认为本案应该中止审理，等待另案的审理结果。2、原告属于重复起诉，与第三人起诉的另案审理事实基本一样，依法重复起诉应当驳回起诉不再审理。3、原告起诉超过法定起诉期限，第三人发证时间在2002年，原告在2004年，在原告发证时就应该知道侵犯了第三人的权益，现已超过起诉期限。4、被告为第三人颁发的国有土地使用证早于被告为原告颁发的国有土地使用证，是后颁发的原告的国有土地使用证侵犯了第三人的国有土地使用证。5、第三人的土地界限应当以楼道中心线为界水平向后延伸5米的院落有土地转让方石油公司土地宗图盖章为证。综上驳回原告的起诉。
第三人周建民向本院提交证据：1、贾录生证言、身份证复印件各一份。2、南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用证。
本院依法调取了以下证据：（2017）冀0531行初16号卷宗中法院于2017年5月3日周建民、石文超宅基现场勘查草图一份、照片3张及庭审笔录一份。
经庭审质证，原告对被告南宫市人民政府提交的证据质证意见1、卷宗中没有该宗土地原使用人南宫市石油公司土地使用证，呈报表载明的出让方式为抵债，但未见相关证据，该宗土地无合法来源。2、转让合同，该合同没有转让地价。3、地籍调查表标注的界址线为墙，事实上至今双方院落不存界墙，没有指界人签名或盖章。4、由变更登记申请审批表没有土地管理局印章，没有南宫市人民政府意见，没有负责人签字。5、权属调查纪实及调查员意见、地理勘仗员纪实、地籍调查结果审核意见没有调查员意见、签名、勘仗员签名，没有审核人签字。地籍调查表时间早于政府将该土地出让给石油公司签订出让合同时间，初始变更登记一页将土地使用者标注为第三人，本宗土地指界人为第三人，程序颠倒。6、宅基地变更复核审批表没有国土局盖章。7、土地审批表审批发证机关没有加盖公章，土地使用证平面图有变造问题。
第三人对被告南宫市人民政府提交的证据无异议。
原告对第三人提交的证据1认为该证人与第三人系儿女亲家关系，且证人未出庭作证对该证据不予认可。证据2真实性无异议，合法性有异议。
被告南宫市人民政府对第三人提交的证据均无异议。
被告南宫市人民政府对原告提交的证据质证意见：证据1、2真实性无异议，合法性关联性请法院依法裁判。证据3无异议。证据4有异议，该证据没有原件相印证，不认可。
第三人对原告提交的证据质证意见1真实性无异议，来源不合法。证据2、3真实性无异议。证据3不能证明原告证明起诉期限问题。证据4真实性有异议，与本案没有关联性。
原告对本院依法调取的证据质证意见：1、真实性无异议，根据上次庭审的原告及被告陈述，本案争议点从图上说不存在争议，事实上存有争议。2、对庭审笔录无异议。
被告南宫市人民政府对调取的证据均无异议。第三人对调取的证据均无异议。
经庭审质证,本院对证据作如下确认：1、南国用（2004）字第42-001-26-1号国有土地使用证。2、南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用证。3、南宫市人民法院作出的（2017）冀0581民初102号民事裁定书。4、宗地草图两页。5、南国用（2002）字第（3236-1）65号国有土地使用权登记材料19页；6、南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用权登记材料20页；7、石文超土地登记材料27页。8、（2017）冀0531行初16号卷宗中法院于2017年5月3日周建民、石文超宅基现场勘查草图一份、照片3张。9、（2017）冀0531行初16号庭审笔录。
经审理查明，原告石文超及第三人周建民系东西邻居，原告在东，第三人在西。原告是通过南宫市国土资源局办理的国有土地使用权证及转让合同，转让土地使用权原是中国石油化工股份有限公司河北邢台分公司南宫市石油经营处。第三人是通过南宫市国土资源局办理的国有土地使用权证及转让合同，转让土地使用权原是河北石油集团南宫市石油有限责任公司。
2004年10月被告南宫市人民政府为原告颁发了南国用（2004）字第42-001-26-1号国有土地使用证，该证显示使用者石文超，坐落邢德路南侧，用途综合用地，使用权类型出让，使用权面积340.90平方米。该证发证机关为南宫市人民政府，填证机关是南宫市国土资源局，并均加盖公章。该证显示北边长19.17米，南边长19.17米，建筑物东边长13.11米，建筑物西边长13.11米，建筑物南边5米小院。东至胡同、西至周建民、南至石油公司、北至邢德公路。从图上看南边5米小院与建筑物东西两边呈东北西南斜角。
2002年8月被告南宫市人民政府为第三人办理了南国用（2002）字第042-001-1号国有土地使用证，该证显示使用者周建民，坐落青年西街南侧，用途综合用地，使用权类型出让，使用权面积219.06平方米。第三人土地使用权证图显示呈拐角型，北边长18.30米、建筑物西边长5.76米、南边拐角处9.07米、西边自拐角处向南12.30米、南边长9.24米、东边长18.10米。
另查，原告石文超与第三人周建民使用土地均坐落于南宫××青年大街南侧，该街呈西南东北走向，周建民、石文超的建筑物也呈西南东北走向。原告石文超坚持以建筑物呈西南东北斜角向南丈量5米，第三人周建民坚持以建筑物为准呈90度角向南丈量5米，造成周建民南边5米小院东南角，石文超南边5米小院西南角发生重叠。在庭审中被告南宫市人民政府称因土地确权时受测绘条件限制，导致现在找不到原告与第三人之间的明确界址点及坐标点。因被告不能准确表明原告及第三人的南边5米小院界址坐标点的位置，导致原告与第三人产生纠纷。
本院认为，引起原告与第三人之间的国有土地使用权纠纷关键点是界址坐标点不清，发证机关南宫市人民政府不能准确确定原告及第三人之间所争执的建筑物南边小院的界址坐标点位置，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案应当由南宫市人民政府作出处理。
对于被告及第三人主张原告超过诉讼期限的辨称不符合法律规定，本院不予采纳。对于被告及第三人主张原告未经行政复议程序，直接提起诉讼程序违法，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，本案不是复议前置程序，而是应由政府处理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告石文超的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 周金虎
代理审判员 张新华
人民陪审员 张云青
二〇一七年六月十四日
书 记 员 王丽影