河北省邢台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）邢民四终字第711号
上诉人（原审原告）刘黑虎，男，1938年11月6日出生，汉族，退休干部，住内丘县。
被上诉人（原审被告）内丘县教育局，住所地：内丘县县城学道街1号。
法定代表人刘建军，系该局局长。
委托代理人尉迟明祥，男，系该局副局长。
委托代理人陈宏志，系河北晓阳合众律师事务所律师。
上诉人刘黑虎因不动产登记纠纷一案，不服内丘县人民法院（2014）内民一初字第135号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年10月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘黑虎，被上诉人内丘县教育局的委托代理人尉迟明祥、陈宏志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，1989年11月20日，原内邱县体育运动委员会（甲方）与上诉人刘黑虎、案外人邢改县（乙方）签订《协议书》，协议主要约定：“为加快体育中心建设，为体育事业服务，体委决定在体委大门东边至税务局建房十二间，但资金不足，经甲乙双方协商，一致同意订立如下协议：1、建房资金全部由乙方负担，甲方提供施工图纸，乙方负责施工；2、房屋建好后，地皮仍归国家所有，使用权归甲乙双方，双方要服从城建部门的统一规划；3、十二间房屋的西边六间所有权归甲方，东边六间的所有权归乙方，甲乙双方房屋南边南北六米宽的院子归双方各自使用，双方可以在自己所有的六间房上往上续盖。；4、甲乙双方都必须保持房屋原状，任何一方都不得私自改拆……。”该协议经内邱县公证处公证，我院（2007）邢民四终字第94号民事判决书认定该协议合法有效。协议签订后，刘黑虎占用东边三间门市，1990年6月4日，刘黑虎办理了其占用三间门市及附属建筑的产权证书，房产证号为内房字第180**号，所有权性质为私有，附记栏记载“地皮归体委”。1994年8月20日，内邱县体育运动委员会并入县教育文化体育局。
另查明，2005年9月内丘县教育文化体育局开始筹建青少年活动中心，并办理了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、（2005）第055号《国有土地使用证》，因刘黑虎的三间门市处于该土地使用证范围内，需要拆除，双方产生争议。刘黑虎于2009年提起行政诉讼，请求内邱县建设局撤销《关于被拆迁人刘黑虎因房屋拆迁问题的处理意见》等，南和县人民法院在审理期间，刘黑虎（乙方）与内邱县建设局、内邱县教育文化体育局、河北内邱中学（甲方）于2009年8月12日达成和解协议，协议内容为：“一、甲方一次性向乙方支付房屋评估价值、搬家补助和临时安置补助共计6.8万元；二、乙方接到甲方支付约定款项后，撤回对甲方的起诉。三、乙方的房屋由甲方拆除，建筑物归甲方处理，相关费用由甲方承担。四、甲方必须在10日内将该房屋拆除，乙方不得以任何理由干涉甲方施工……。”该协议签订之后，刘黑虎与内邱县建设局、内邱县教育文化体育局、河北内邱中学均履行了该协议。
还查明，刘黑虎曾提起行政诉讼，请求撤销内邱县人民政府为内邱县教育文化体育局颁发的（2005）第055号《国有土地使用证》，但被裁定驳回起诉。刘黑虎不服提起上诉，我院经审理认为刘黑虎的起诉超过诉讼时效，也驳回刘黑虎的上诉。刘黑虎仍不服，提请申诉，河北省高级人民法院同样驳回刘黑虎的申请。现争议土地已被内丘县青少年活动中心占用，刘黑虎请求为诉争土地补办变更登记手续。
原审认为，原告刘黑虎1989年11月20日基于与内邱县体育委员会自愿协商、优势互补的原则签订协议，该协议合法有效。房屋建起后，原告刘黑虎办理了产权登记即对三间门市享有了所有权。在筹建内邱县青少年活动中心过程中，刘黑虎服从了城建部门的规划，于2009年8月12日与内邱县建设局、内邱县教育局、河北内丘中学达成调解协议，该协议亦是双方真实意思表示，内容没有违反法律规定，合法有效。刘黑虎将所建门市交出，并领取了房屋评估价值、搬家补助、和临时安置补助等补偿，意味着1989年11月20日原告与内邱县原体委签订的协议书即行解除，合作关系终止。2014年3月停业损失补偿协议的达成，刘黑虎接受被告给付的停业损失的行为，再次表明原告同意解除1989年11月20日的协议，终止合作关系。现内丘县青少年活动中心已经建成并投入使用，原告要求将原属于其所有的房屋占用的土地（现已被内丘县青少年活动中心占用）使用权变更到其名下，与其后所达成协议的目的相悖。故此，原告要求被告按照合同约定依法补办土地使用权变更登记手续的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。对于被告称原告起诉的主体错误的辩解，因根据河北省邢台市中级人民法院（2011）邢行终字第76号行政裁定书所载明的当事人情况，被告内丘县教育局应当是原内丘县教文体局持有的（2005）第055号《国有土地使用证》的权利义务承受人，故原告的起诉主体没有错误。对于被告称原告的起诉超过诉讼时效的辩解，因原告诉求涉及的是原协议是否继续履行问题，且该协议未约定履行期限，故不存在超过诉讼时效。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条之规定，一审判决：驳回原告刘黑虎请求法院责令被告内丘县教育局按照1989年11月20日刘黑虎、邢改县与原内丘县体委签订的协议约定依法补办土地使用权变更登记手续的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘黑虎负担。
刘黑虎上诉主要称，一审认定我服从了城建部门规划，达成了调解协议，交出所建门市，并领取了房屋价值，搬家费和临时安置补偿，意味着原协议解除，合作关系终止是错误的。2009年8月12日达成的拆房协议，未约定拆房后交出土地，该协议是在对方的胁迫下签订并交房的。双方达成停业损失补偿协议，我接收对方给付的停业损失，表明同意解除协议，终止合作关系，该认定没有法律依据，停业损失补偿与合同效力没有直接关系。（2006）一号拆迁公告未加盖县政府公章，应当不具有法律效力，应为无效。被上诉人提交的（2005）第055号国有土地证为复印件，系伪造证据。应责令被上诉人依法补办土地使用权变更登记手续。
内丘县教育局答辩主要称，诉争土地在1989年签订协议时登记在内丘中学名下，与内丘体委无关。本案对方诉求是依据1989年的协议要求我方履行协议，由于此土地至今为国有土地，并且在2011年行政诉讼中，对方要求对涉案土地证的具体行政行为撤销，没有得到法院支持。之后又提起本案诉讼，法院也不应当支持。另外，在2009年8月12日对方与内丘建设局、教育局、内丘中学达成门市房屋的相应补偿协议，对方将房屋门市交出，并领取相应补偿款，自此双方1989年的协议终止。故至今双方不存在合同纠纷，对方诉求法院不应支持。
本院认为，1989年11月20日，原内邱县体育运动委员会（1994年并入内丘县教育文化体育局）与上诉人刘黑虎签订《协议书》，约定为加快体育中心建设，为体育事业服务，体委决定在体委大门东边至税务局建房十二间，刘黑虎方负责出资，房屋建好后，地皮仍归国家所有，使用权归双方，双方都要服从城建部门的统一规划。房屋建起后，刘黑虎对其占用的东边三间门市办理了产权证书，产权证书附记栏中记载“地皮归体委”。2005年9月内丘县教育文化体育局筹建青少年活动中心，并办理了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《国有土地使用证》，因刘黑虎的三间门市处于该土地使用证范围内，需要拆除，但刘黑虎对《关于被拆迁人刘黑虎因房屋拆迁问题的处理意见》有异议，提起行政诉讼，请求内邱县建设局撤销该处理意见，南和县人民法院在审理过程中，内邱县建设局、内邱县教育局、河北内丘中学与刘黑虎达成调解协议，由内邱县建设局、内邱县教育局、河北内丘中学一次性向刘黑虎支付房屋评估价值、搬家补助和临时安置补助共计6.8万元；将刘黑虎的三间门市进行拆除，该调解协议已履行完毕。现内丘县青少年活动中心已建成，并投入使用，而且诉争土地也在内丘县教育文化体育局持有的土地证范围内，刘黑虎现依据1989年11月20日原内邱县体育运动委员会与刘黑虎签订《协议书》，请求将其原占有三间门市土地再变更登记在其名下，理据不足，本院不予支持。刘黑虎诉称内丘县教育文化体育局持有的（2005）第055号《国有土地使用证》是虚假的，但刘黑虎曾向法院提起行政诉讼，请求撤销该土地使用证，经一、二审法院审理及申诉程序，刘黑虎的请求均被驳回，因此对其该主张本院不予支持。经调解无效。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘黑虎负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王朝辉
代理审判员 郑延铎
代理审判员 王 雷
二〇一四年十月三十一日
书 记 员 梁 冰