广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗天法行初字第581号
原告：广州市奇妙化工有限公司，住所地广州市天河区长湴白沙水路73号106房。
法定代表人：戴远全，经理。
委托代理人：杨振锋、李怡忆，依次为广东济方律师事务所律师及实习律师。
被告：广州市工商行政管理局，住所地广州市天河区天河路112号。
法定代表人：张建华，局长。
委托代理人：林一翎，北京市中伦（广州）律师事务所律师。
委托代理人：陈露，该局工作人员。
被告：广东省工商行政管理局，住所地广州市天河区体育西路57号。
法定代表人：凌锋，副局长。
委托代理人：田芬，该局工作人员。
第三人：广州市奇妙建筑防水材料有限公司，住所地广州市白云区同和街云祥路176号翠竹园桥下202房，组织机构代码。
法定代表人：郑兰香。
委托代理人：潘颖仪，女，1986年10月22日出生，汉族。
原告广州市奇妙化工有限公司（以下简称奇妙化工公司）不服被告广州市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政登记及广东省工商行政管理局（以下简称省工商局）工商行政复议一案，于2015年8月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月30日、2015年11月26日公开开庭审理了本案。原告奇妙化工公司的委托代理人杨振锋，被告市工商局的委托代理人林一翎、陈露，被告省工商局的委托代理人田芬，第三人广州市奇妙建筑�水材料有限公司（以下简称奇妙材料公司）的法定代表人郑兰香及委托代理人潘颖仪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告奇妙化工公司诉称：2015年6月23日，市工商局作出穗工商注撤字[2015]第1号责令变更企业名称通知，决定撤销2015年1月30日作出的“广州市奇妙化工有限公司”企业名称预先核准登记决定，并责令我公司自收到该通知15日内到该局办理企业名称变更登记，删除“奇妙”字号，并在变更名称中不得含“奇妙”或近似字样。我公司不服向省工商局提出行政复议申请。2015年8月17日，我公司收到省工商局作出的粤工商复决字[2015]第77号行政复议决定，决定维持市工商局作出的责令变更企业名称通知。我公司不服，特依法提起行政诉讼。具体理由如下：1.我公司使用“广州市奇妙化工有限公司”作为企业名称系经市工商局预先核准并经该局天河分局核准登记成立，该名称的取得和注册完全符合法律规定。根据市工商局作出的责令变更企业名称通知，我公司先向广州市工商行政管理局天河分局（以下简称市工商局天河分局）申请预先核准“广州市奇妙化工有限公司”这个企业名称是否可以使用，市工商局于2015年1月30日作出“广州市奇妙化工有限公司”企业名称预先核准登记；同年3月，我公司根据规定向市工商局天河分局提交了企业名称预先核准通知书、公司住所证明等文件材料，经该分局核准登记成立。该分局作为法定的企业名称登记主管机关，在经过认真审查后于2015年3月3日向我公司发放营业执照。因此，我公司企业名称的取得和注册使用完全符合法律规定。2.我公司对“广州市奇妙化工有限公司”企业名称的取得和注册不存在任何过错，且基于对市工商局及市工商局天河分局的合理信赖展开经营业务，若更换名称将对我公司造成不可挽回的巨大损失。我公司先于2015年1月30日依法获得企业名称预先核准登记，后于2015年3月3日经市工商局天河分局核准登记成立。我公司基于对工商行政管理机关的合理信赖开始使用该名称，租赁了生产办公场地，并且已经使用近半年的时间，用该名称开展了大量的业务活动，若变更名称会导致大量业务活动无法开展，甚至可能出现违约而遭受被索赔的局面，申请获得的相关资质要重新办理，更会严重影响我公司的商业名誉和日常运营，给我公司造成十分严重的损失。综上所述，我公司获得“广州市奇妙化工有限公司”的企业名称符合法律规定，且不存在任何过错。请求法院判决撤销市工商局作出的穗工商注撤字[2015]第1号责令变更企业名称通知及省工商局作出的粤工商复决字[2015]第77号行政复议决定，本案诉讼费由被告承担。
�告市工商局辩称：（一）我局作出责令变更企业名称通知的行为，符合法律法规的规定，并无不当。2015年3月11日、3月30日和4月7日，奇妙材料公司分别向市工商局天河分局及我局反映奇妙化工公司的名称字号、经营范围与其相同，侵犯了其企业名称专用权，要求撤销其名称，陆续提交了申请书、两公司生产的建筑防水材料产品对比图片、奇妙化工公司官网上有关产品图片的截图等资料。我局受理上述名称争议事项后，根据《企业名称登记管理实施办法》第四十四条第一款第（三）项的规定，于同年4月17日通过特快专递向该公司发出穗工商企函[2015]380号《关于提交企业名称争议异议意见的函》，要求其对奇妙材料公司提出的名称争议问题提交书面意见。奇妙化工公司收到上述函件后，未向我局提交任何书面意见材料。经查，奇妙材料公司于2012年12月7日经白云区工商�局核准登记成立，住所地是广州市白云区同和街云祥路176号翠竹园桥下202房，法定代表人郑兰香，注册资本是10万元，经营范围是防水建筑材料制造（仅限分支机构经营）；建筑结构防水补漏（仅限分支机构经营）；防水嵌缝密封条（带）制造（仅限分支机构经营）；防水胶粘带制造（仅限分支机构经营）等。奇妙化工公司于2015年3月经市工商局天河分局核准登记设立，住所是广州市天河区长湴白沙水路73号106房，法定代表人是戴某，注册资本是10万元，经营范围是防水建筑材料制造；建筑结构防水补漏；防水嵌缝密封条（带）制造；防水胶粘带制造等。根据调查核实的情况，我局认为，奇妙化工公司和奇妙材料公司经营范围均为“防水建筑材料制造”，属于同行业企业，奇妙化工公司企业名称中含有“奇妙”字样，与登记注册在先的奇妙材料公司的名称字号相同，违反了《企业名称登记管理规定》第六条第一款规定：“企业只准使用一个名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。”根据《企业名称登记管理规定》第二十五条第一款规定：“两个以上的企业因已登记注册的企业名称相同或者近似而发生争议时，登记主管机关依照注册在先原则处理”，以及第五条的规定：“登记主管机关有权纠正已登记注册的不适宜的企业名称…”，我局于6月23日作出穗工商注撤字[2015]第1号责令变更企业名称通知，撤销2015年1月30日作出的核准“广州市奇妙化工有限公司”企业名称登记，责令限期办理名称变更登记。上述行政行为符合法律法规规定。（二）有关对奇妙化工公司在起诉状中提出的几个问题的意见。1.奇妙化工公司提出，其企业名称的取得和注册使用完全符合法律规定的问题，我局认为，根据《企业名称登记管理规定》第六条第一款规定：“企业只准使用一个名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似”，鉴于奇妙化工公司与奇妙材料公司的企业名称中均使用“奇妙”作为字号，且经营范围均为从事防水材料的生产经营，属于同一行业，因此该公司的企业名称与奇妙材料公司名称构成近似，已违反了上述规定。据此，我局根据《企业名称登记管理规定》第五条以及第二十五条第一款规定对不适宜的企业名称予以纠正，符合上述规定。2.奇妙化工公司称对名称取得不存在过错，基于合理信赖开展业务，如更换名称将受到巨大损失的问题，我局认为，一是如前所述，由于该公司的名称不符合《企业名称登记管理规定》的规定，我局依法予以纠正符合法律规定。二是因该公司主观上是否存在过错或者遭受损失不影响其名称�奇妙材料公司构成近似应予以纠正的法律事实，因此，该公司是否存在过错及因此遭受损失不影响我局作出责令变更企业名称通知的合法性。综上，我局作出的责令变更企业名称通知合法、合理，并无不当，请求法院驳回奇妙化工公司的诉讼请求。
被告省工商局辩称：（一）我局办理行政复议符合法定程序。奇妙化工公司不服市工商局责令变更企业名称通知，于2015年7月8日向我局提出行政复议申请，我局依法受理并通知市工商局进行答复。市工商局在法定期限内提交了答复书及作出具体行政行为依据的证据材料。在行政复议期间，我局经审查，发现奇妙材料公司与申请复议的具体行政行为有利害关系，依法通知其作为第三人参加行政复议，经审查各方提交的材料，2015年8月7日我局作出粤工商复决字[2015]第77号行政复议决定，依法送达给复议各方当事人。�二）我局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。经复议查明，奇妙材料公司于2012年12月7日经白云区工商分局核准登记成立，经营范围是防水建筑材料制造（仅限分支机构经营）；建筑结构防水补漏（仅限分支机构经营）；防水嵌缝密封条（带）制造（仅限分支机构经营）；防水胶粘带制造（仅限分支机构经营）等。奇妙化工公司于2015年1月30日经市工商局预先核准企业名称登记，并于同年3月经市工商局天河分局核准登记设立，经营范围是防水建筑材料制造；建筑结构防水补漏；防水嵌缝密封条（带）制造；防水胶粘带制造等。2015年3月至4月间，奇妙材料公司连续向市工商局提交申请书、两公司生产的建筑防水材料产品对比图、奇妙化工公司网站内容截图等书面材料，反映奇妙化工公司的名称字号、行业分类和经营范围与奇妙材料公司相同，侵犯该公司的企业名称专用权，请求市工商局依据《企业名称登记管理规定》撤销奇妙化工公司的企业名称。市工商局收到材料后，于2015年4月22日向奇妙化工公司邮寄了穗工商企函[2015]380号《关于提交企业名称争议异议意见的函》，告知其有关奇妙材料公司投诉情况，并告知如有异议或者需提交证据材料的，可在收到函件后一个月内向该局提交。奇妙化工公司在上述期限内未提出任何意见和提交材料。根据奇妙材料公司提交的材料及查明的两公司登记信息资料，市工商局决定撤销2015年1月30日作出的“广州市奇妙化工有限公司”的企业名称预先核准登记决定，责令奇妙化工公司删除“奇妙”字号，并在变更的名称中不得包含“奇妙”或者近似字样。我局认为：根据《企业名称登记管理规定》第四条、第五条，《企业名称登记管理实施办法》第四十二条的规定，市工商局依法是本案企业名称争议事项的处理机关。《企业名称登记管理规定》第六条规定：“企业只准使用一个名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似”。奇妙化工公司与奇妙材料公司的企业登记资料及实际经营情况显示，两公司的企业名称中都使用了“奇妙”作为字号，经营范围均为从事防水材料的生产经营，属于同一行业。因此两公司企业名称构成近似，违反了企业名称登记管理的禁止性规定。《企业名称登记管理规定》第二十五条规定：“两个以上的企业因已经登记注册的企业名称相同或者近似而发生争议时，登记主管机关依照注册在先原则处理”。据此，市工商局作出穗工商注撤字[2015]第1号责令变更企业名称通知，要求奇妙化工公司改正不适当的企业名称并无不当。2015年8月7日，我局作出粤工商复决字[2015]第77�行政复议决定。维持市工商局作出的责令变更企业名称通知。综上，我局作为行政复议机关依法履行行政复议职责，作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院予以维持。
第三人奇妙材料公司述称：我公司于2012年12月7日经广州市工商行政管理局白云分局核准登记成立，自开业以来，兢兢业业，合法经营，积极履行企业纳税义务。在过去三年中，使用“广州市奇妙建筑防水材料有限公司”的企业名称开展了大量的商业活动，已在市场上建立了商业名誉。但在2015年3月9日，部分客户向我公司反映市场上出现与我公司包装极其相似的防水产品。经了解，此防水产品的生产商为奇妙化工公司，该公司是于2015年3月6日在市工商局天河分局登记成立。2015年3月11日，我司向市工商局天河分局和市工商局反映情况，提交了�奇妙化工公司的企业名称异议说明函件。经过仔细的调查，市工商局于2015年6月23日作出责令变更企业名称通知，要求奇妙化工公司在接到函件之日起1个月内对争议问题提出书面意见。但该公司在规定时间内未作出任何回复。相反，却在这段时间内，利用“奇妙”字号，大量开展业务，广泛销售与我公司外包装极其相似的防水产品。2015年7月13日，我公司收到省工商局发出的行政复议第三人告知书。我公司作为第三人参加此行政复议。我公司支持市工商局撤销奇妙化工公司的企业名称登记决定，并提交了相关证明材料。2015年8月7日，省工商局作出行政复议决定，维持了市工商局在2015年6月23日作出的责令变更企业名称通知。综上所述，奇妙化工公司的主营项目类别和经营范围都与我公司核准的完全一致，均从事防水材料生产活动属于同行业企业。请求法院判决维持市�商局作出的责令变更企业名称通知及省工商局作出行政复议决定。
经审理查明：奇妙化工公司法定代表人戴远全于2015年1月20日向市工商局下属天河工商分局提交企业名称预先核准申请书，为设立企业申请名称预先核准，申请使用“广州市奇妙化工有限公司”作为企业名称，主要从事化学原料和化学制品制造业。书面承诺“一、该名称中的字号并非取自国内外知名企业字号（商号）和商标，其行业用语与经营范围主营业务是一致的，若与其他企业因名称发生争议或登记注册的经营范围与名称申请的经营范围或行业专用语有差异时；二、在使用名称中欺骗公众或引致公众误解的，或者损害他人合法权益时；我（们）愿意无条件服从工商行政管理机关依法作出的处理，变更企业名称，并承担所应发的一切法律责任。”市工商局天河分局于2015年1月30日作出穗名�内字[2015]第06201501300349号《企业名称预先核准通知书》，对该企业名称予以核准。2015年3月3日，市工商局天河分局核准奇妙化工公司设立登记，经营范围包括：“防水建筑材料制造；建筑结构防水补漏；防水嵌缝密封条（带）制造；防水胶粘带制造；材料科学研究、技术开发；建筑材料设计、咨询服务；建材、装饰材料批发；化工产品批发（危险化学品除外）；合成纤维批发；树脂及树脂制品批发；化工产品零售（危险化学品除外）；树脂及树脂制品零售；涂料零售；涂料制造（监控化学品、危险化学品除外）；其他合成材料制造（监控化学品、危险化学品除外）”。
2015年3月至4月间，奇妙材料公司连续向市工商局天河分局及市工商局反映奇妙化工公司的名称字号、行业分类和经营范围与奇妙材料公司相同，侵犯该公司的企业名称专用权，请求市工商局�以处理，同时提交了两公司生产的建筑防水材料产品对比图、奇妙化工公司网站内容截图等书面材料。市工商局发函奇妙化工公司，告知其奇妙材料公司投诉的情况，并通知其在收到告知函后一个月内书面提交异议意见及证明材料。奇妙化工公司未在市工商局指定期限内提交异议意见及证明材料，市工商局于2015年6月23日作出穗工商注撤字[2015]第1号《责令变更企业名称通知书》，决定撤销“广州市奇妙化工有限公司”企业名称预先核准登记决定，并责令奇妙化工公司自收到该通知15日内到该局办理企业名称变更登记，删除“奇妙”字号，并在变更的名称中不得含“奇妙”或者近似字样。奇妙化工公司不服，向省工商局申请行政复议。省工商局于2015年8月7日作出粤工商复决字[2015]第77号行政复议决定，决定维持市工商局作出的穗工商注撤字[2015]第1号《责令变更企业名�通知书》。该行政复议决定书于2015年8月17日送达给奇妙化工公司。奇妙化工公司仍不服，遂向本院提起本案诉讼。
另查明，奇妙材料公司于2012年12月7日经市工商局下属白云工商分局核准设立。其经营范围包括：“防水建筑材料制造（仅限分支机构经营）；建筑结构防水补漏（仅限分支机构经营）；防水嵌缝密封条（带）制造（仅限分支机构经营）；防水胶粘带制造（仅限分支机构经营）；材料科学研究、技术开发（仅限分支机构经营）；建筑材料设计、咨询服务（仅限分支机构经营）；建材、装饰材料批发（仅限分支机构经营）；化工产品批发（危险化学品除外）（仅限分支机构经营）；合成纤维批发（仅限分支机构经营）；树脂及树脂制品批发（仅限分支机构经营）；化工产品零售（危险化学品除外）（仅限分支机构经营）；树脂及树脂制品零售（�限分支机构经营）；涂料零售（仅限分支机构经营）；涂料制造（监控化学品、危险化学品除外）；其他合成材料制造（监控化学品、危险化学品除外）（仅限分支机构经营）。”
本院认为：《企业名称登记管理规定》第四条第一款规定：“企业名称的登记主管机关（以下简称登记主管机关）是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。登记主管机关核准或者驳回企业名称登记申请，监督管理企业名称的使用，保护企业名称专用权。”第五条规定：“登记主管机关有权纠正已登记注册的不适宜的企业名称，上级登记主管机关有权纠正下级登记主管机关已登记注册的不适宜的企业名称。对已登记注册的不适宜的企业名称，任何单位和个人可以要求主管机关予以纠正。”市工商局作为本市辖区的企业名称登记主管机关，依法具有企业名称登记监督管理职权、履行企业名称登记监督管理职责，有权对已登记注册的不适宜的企业名称予以纠正。本案中，奇妙化工公司虽经企业名称预先核准程序获准使用“广州市奇妙化工有限公司”的企业名称，但该名称中的企业字号“奇妙”与在先注册成立的奇妙材料公司的字号相同。商事登记信息显示的两公司经营范围及两公司实际生产销售的产品存在重叠，应判定两公司属于相同行业。《企业名称登记管理规定》第六条第一款规定：“企业只准许用一个名称，在登记主管机关辖区内不得与已登记注册的同行业企业名称相同或者近似。”第二十五条第一款规定：“两个以上的企业因已登记注册的企业名称相同或者近似而发生争议时，登记主管机关依照注册在先原则处理。”市工商局据此撤销对奇妙化工公司企业名称预先核准决定，并责令该公司办理名称变更登记、删除“奇妙”�号，该处理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序正当合法，省工商局作出行政复议决定予以维持结论正确、并无不当，奇妙化公司关于撤销上述责令企业名称变更通知及行政复议决定的诉讼请求，本院均不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告广州市奇妙化工有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元由原告广州市奇妙化工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 瞿 栋
人民陪审员 黄 伟
人民陪审员 叶小玲
二〇一六年三月八日
书 记 员 马妮娜