贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0425民初383号
原告黄存全，男，1940年8月7日生，汉族，务农。
委托代理人黄恒亮，男，1972年10月6日生，汉族，务农。系原告黄存全之子。代理权限为特别授权代理。
委托代理人张宝善，男，云南滇玉律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被告金文学，又名金老黄，男，1961年9月5日生，汉族，务农。
委托代理人伍鸽子，男，贵州省紫云苗族布依族自治县法律援助中心律师。代理权限为一般诉讼代理。
原告黄存全诉与被告金文学确认合同无效纠纷一案，本院于2016年4月18日立案受理。依法由本院审判员韦礼祥适用简易程序，于2016年6月2日公开开庭进行了审理，原告黄存全及其诉讼代理人黄恒亮、张宝善，被告金文学及其诉讼代理人伍鸽子均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄存全诉称，原告与被告于2016年2月28日签订了《土地转让协议》，约定被告将位于黄鹤营村公开一组的米汤田面积402平方米转让给原告，转让款为每平方米380元，转让款总计153000元。原告于2016年2月28日支付给被告3000元，次日支付被告150000元（有银行回单为凭）。受让后，原告在受让土地上修建宅基地，修建价款共计20000元。准备建房时，猫营工业园区通知，该土地早已被政府征用，用于河滨大道的修建，致使原告修建房屋未成，给原告造成损失。被告采取隐瞒政府已下通知，该土地属征用范围的事实，达到骗取转让款的目的，与原告签订土地转让协议，该协议违反相关法律规定，属于无效协议，原告故诉至本院，请求：1、确认原、被告于2016年2月28日本签订的《土地转让协议》无效；2、判决被告返还原告转让款153000元；3、判决被告赔偿原告修建地基款20000元；4、诉讼费由被告承担。
被告金文学辩称，首先，签订协议前，是原告多次主动找被告协商，要求被告将自己承包的米汤田402平方米转让给他。经双方协商同意后，根据土地承包法第三十二条、第三十三条规定，被告将其承包的米汤田402平方米转让给原告，双方于2016年2月28日签订了土地转让协议。该协议是在平等、自愿的基础上达成的，并无不妥。按照农村常规与地方习俗，该转让协议并非无效。其次，原告诉称该协议无效没理由，该协议上说得很清楚：“今后不得以任何借口为由反悔”。现在原告出尔反尔，又找借口说协议无效，根据法律规定原告的行为是没有合法性的，也违背了自己的人格尊严，违背了自己的道德良心。无论原告怎样歪曲事实，都改变不了双方签字后民事行为的法律效力。被告没有违反协议条款，而且转让协议是在2016年2月底已经结局，被告诉对转让后的土地变动不负任何责任。第三，原告转让得到土地后在该土地上修建房屋被告产业园区责令停工与被告无关。被告将土地转让给原告，原告又转让给其子黄老三（黄恒亮），黄老三（黄恒亮）改变土地用途修建房屋，产业园区于2016年4月初下达停止修建通知给黄老三（黄恒亮）时，该土地已经过再次转让，被告不存在欺骗和争议。产业园区征收该土地给黄老三（黄恒亮）造成的损失是产业园区和黄老三（黄恒亮）的事，与被告无关。第四，原告称被告在明知该土地早已被告政府征收的情况下隐瞒事实，骗取转让款不是事实，也没有证据可证实。在土地转让前被告未收到任何部门征收该土地的通知。被告在米汤田修建三间房屋，2016年4月1日才接到政府下达的停工通知，才知道这块土地最近要被征用，责令被告停工的房屋同样被产业园区强行拆除，这完全证明被告根本不知道这块土地被征用，原告所称被告“隐瞒事实”不能成立。第五，原告用政府2016年1月份征用该村上坝这个地方土地的通知来混淆本案争议土地这个土方被征用，纯属无理之言。综上所述，请求法院查明事实真相，判决驳回原告的诉讼请求。
原告黄存全为支持其主张，向本院提交以下证据：
1、居民身份证一份，用以证明原告的诉讼主体资格。
2、《土地转让协议》一份，用以证明原、被告于2016年2月28日签订了土地转让协议，约定被告将本案争议土地以15.3万元的价格转让给原告。
3、猫营工业园区滨河路二期建设项目开工公告和迁坟公告各一份，用以证明被告明知该土地是被征收的土地，而故意隐瞒事实与原告签订土地转让协议，被告存在重大过错。
4、打款凭证两张，用以证明原告之子黄恒亮分2016年2月28日、29日支付被告土地转让款15.3万元的事实。
5、收据一张，用以证明原告在争议土地上修建房屋地基花费了21220元的事实。
对于原告提交的证据，被告对证据1、2、4均无异议，经审查，该三组证据来源合法，客观真实，能证明本案相关事实，本院作为定案依据予以确认。被告对证据3和证据5均有异议，对于证据3，被告对真实性无异议，但该公告不涉及本案争议土地，与本案无关，经审查，被告无相反的证据证明本案争议土地不在征用范围，对该开工公告本院予以采信，作为定案依据；迁坟公告与本案无关，对该证据不予采信。对于证据5，被告对真实性有异议，认为仅是普通的收款收据，而不是正式发票，对证明目的不予认可。本院认为，在无其他证据印证的情况，仅凭该证据不足以达到原告的证明目的，故对该证据不予采信。
被告金文学为支持其主张，向本院提交以下证据：
1、身份证一份，用以证明被告的诉讼主体资格。
2、公示表一份，用以证明2015年1月5日公示的土地范围并不是原、被告转让土地的地段，被告不存在欺诈行为。
3、停工通知和限期拆除通知书各一份，用以证明该两份通知是在2016年4月1日发出的，此时被告才知道该地段的土地将被告征用，4月1日之前被告并不知情，故不存在欺诈行为。
4、违法建筑限期拆除通知书一份，用以证明通知书发出是在原、被告签订协议之后，在此之前被告并不该争议地即将被征用。
5、图片一张，用以证明在签订转让协议后，原告擅自改变土地用途，将该土地用于建房。
6、村委会证明一份，用以证明原、被告转让土地村委会是知情的，进而证明该转让协议是有效的。
对被告提交的证据，原告对证据1、5无异议，经审查，该两组证据来源合法，客观真实，能证明本案相关事实，本院予以采信，作为定案依据。对于证据2，原告认为与本案无关，经审查，该证据的证明内容与本案待证事实有关联性，故对证明内容本院予以认定，但不足以证明被告的观点，故对被告的证明目的不予认定。对于证据3，原告对真实性无异议，但认为该证据与本案无关，但恰好证明被告对滨河路二期工程是知情的，被告隐瞒争议地被征用的事实。经审查，该证据能证明本案有关事实，对证明内容予以认定，但达不到被告的证明目的，故对其证明目的不予以认定。对于证据4，原告对证据的合法性、真实性和与本案的关联性均无异议，该证明恰恰能证明正是因为被告隐瞒土地即将被征用的实情，造成原告的基建被强行拆除，给原告造成损失。经审查，该证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，对认明内容本院予以认定，但达不到被告的证明目的，故对其证明目的不予认定。对于证据6，原告对真实性无异议，但认为是孤证，不能达成其证明目的。经审查，该证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，对证明内容本院予以认定，但不足以证明原、被告转让土地的合法性，故被告的证明目的不予认定。
根据原告申请，本院调取了以下证据：
1、贵州省紫云苗族布依族自治县（以下简称“紫云自治县”）发展和改革局《关于紫云工业园区猫营园区滨河道路工程项目立项的批复》（紫发改字【2013】211号），证实猫营工业园区滨河路道路工程项目于2013年11月12日立项，路线途经龙井至翁弄。
2、紫云自治县人民政府于2012年3月23日发出的关于预征收土地的公告及规划图，证实因安紫高速联络线道路工程（滨河路道路工程）建设需要，政府拟征收翁弄组部分土地，并进行了公告。
3、紫云自治县人民政府于2012年3月27日发出的安紫高速猫营联络线道路工程房屋征收公告，证实因工程建设需要，需征收公路建设附近的房屋，自公告之日后，擅自搭建、修建、抢建房屋的，按违法建筑处理，一律不予补偿。
对于本院调取的证据，原告均无异议；被告均有异议，关于证据1，被告认为只是批复文件，并没有对外公示，无法证明被告存在欺诈行为，本院认为，该证据系有权机关作出的正式行政公文，合法有效，本院予以认定，被告的质证意见理由不成立。关于证据2，被告认为其在转让争议土地前对征用是不知情的。本院认为，该证据系有权机关作出，对其证明效力予以认定，被告的质证理由不充分，不予支持。关于证据3，被告认为无法体现本案争议土地是否属于征收范围。本院认为，该证据与本院调取并经本院认定的证据2等证据相印证，能证明本案相关待证事实，对该证明本院予以认定，作为定案依据。
根据当事人的当庭陈述、答辩，结合经庭审举证、质证并经本院认定的证据，查明以下事实：
为建设“安紫高速猫营联络线道路工程”，紫云自治县人民政府于2012年3月23日发出《关于预征收土地的公告》，拟征收土地涉及猫营镇打扒河村、牛场坡村、翁弄村（现并入黄鹤营村）、大平寨村、龙井村集体土地，绘制了规划设计图。明确规定，自公告发布之日起，拟征收土地上抢建、抢栽、抢种和改变土地用途的，地上附着物及青苗不予办理补偿登记。公告发出后，县人民政府派员进行实际调查核准，根据实地核实情况制作了征地图，被告承包地413.82平方米被征用，本案争议土地属被征用地之一。经紫云自治县发展和改革局2013年11月12日作出的《关于紫云工业园区猫营园区滨河路道路工程立项的批复》（紫发改字【2013】211号），该工程以“紫云工业园区滨河路道路工程”项目名称正式立项，建设内容和规模为：道路全长3.196公里，路线起点接安紫高速猫联络线K0+687处，经龙井至翁弄。建设内容包括道路工程、给排水工程、绿化工程、照明工程、交通工程等。2016年2月10日，紫云自治县产业园区建设指挥部发出了猫工业园区滨河路二期建设项目开工公告，拟定于2016年2月18日正式开工建设，要求沿线村寨和管线单位对影响项目建设的地面随着物、构筑物及管线搬迁给予积极支持配合，并予以及时搬迁拆除。本案原、被告于2016年2月28日签订《土地转让协议》，约定被告金文学将位于黄鹤营村翁弄组的402平方米土地（东抵罗国华田坎，西抵路、水沟，南抵金文学田、北抵路）转让给原告黄存全，约定价格为人民币153026元。原告在签订协议的当天支付给被告转让款3000元，原告之子黄恒亮于次日通过银行转账的形式支付给被告转让款150000元。土地转让后，原告之子黄恒亮在该土地上修建房屋地基（未办理土地使用、建设等手续），因该建设属违法违建物（地基）而被强制拆除。
本案争议焦点：原、被告转让土地是否合法？
本院认为，土地承包经营权可以依法流转，但禁止非法买卖。采取转让方式流转的，应当经发包方同意，且不得改变土地的农业用途。农用地转为非农用地的，必须报经有相部门审核批准。本案争议的土地在原、被告签订转让协议前，已纳入猫营工业园区滨河路道路工程规划征用范围，政府为此多次发布公告，且张贴于各村寨显眼位置，进行广而告之，原、被告没有理由不知晓。原、被告在明知该争议土地已纳入建设用地规划范围而被征用的情况下，签订转让合同，该合同自始不能履行，且在转让时未报经发包方即村委会同意，属无效合同，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告请求确认合同无效，返还财产的请求理由充分，于法有据，本院予以支持。被告辩称在转让前对争议地被征用不知情、转让协议是双方自愿达成的辩解理由不成立，不予支持。关于被告所称转让该争议地村委是知情的辩解理由，本院认为，事后知情并不等同于批准同意转让，且该争议地在转让前已纳入政府规范征用范围，故被告的辩解理由不成立，不予支持。关于原告请求被告赔偿其修建地基的损失问题，本院认为，原告未经有关部门批准，擅自改变土地用途，被政府认定为违建而被强制拆除，是原告个人原因所致，该项损失应由其自行承担。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原、被告于2016年2月28日签订的《土地转让协议》无效，由被告金文学于本判决生效之日起三十日内返还原告黄存全转让款人民币15.3万元。
二、驳回原告黄存全的其他诉讼请求。
义务人未在本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3760元，减半收取1880元，由被告金文学承担1400元，由原告黄存全承担480元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
审判员 韦礼祥
二〇一六年七月十三日
书记员 吴 义
附：本案引用的法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转土地的用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转价款及支付方式；
（七）违约责任。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负举证证明责任的当事人承担不利的后果。