河北省张家口市万全区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）万民初字第1086号
原告：赵桂花，女，1945年6月29日生，汉族，现住张家口市万全区。
委托诉讼代理人：杨海燕（原告女儿），1975年7月3日生，汉族，现住赤城县。
委托诉讼代理人：杨茂亮（原告儿子），1971年5月16日生，汉族，现住张家口市万全区。
被告：翟世芳，女，1968年12月10日生，汉族，现住张家口市万全区。
被告：翟婵婵，女，1990年12月17日生，汉族，张家口市万全区安家堡乡安家堡村村民，现住张家口市。
以上二被告委托诉讼代理人：李云，张家口市维正法律服务所法律工作者。
被告：张家口市万全区安家堡乡安家堡村村民委员会，住所地：张家口市万全区安家堡乡安家堡村。
法定代表人：王学珍，村主任。
委托诉讼代理人：刘芳，男，1951年12月26日生，汉族，现住张家口市万全区。
原告赵桂花与被告翟世山（已死亡）、翟世芳、翟婵婵、张家口市万全区安家堡乡安家堡村村民委员会（以下简称安家堡村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年11月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵桂花及其委托诉讼代理人杨海燕、杨茂亮、被告翟世芳、翟婵婵及被告委托诉讼代理人李云、被告安家堡村委会委托诉讼代理人刘芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
赵桂花向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告翟世山、翟婵婵返还承包地5.965亩，赔偿我损失44343.81元；2.翟世芳赔偿我损失5000元。事实和理由：1996年6月25日，我与翟世爱结婚，成为翟世爱家庭成员，与其共同经营承包地并靠此收入生活。当时因特殊原因我的户口未及时迁入安家堡村。1999年12月31日，农村二轮土地承包时，翟世爱作为承包户主承包了安家堡村的土地13.18亩，并与村委会签有合同。2006年我丈夫翟世爱死亡。翟世山做为兄长，不仅不照顾我，还恐吓威胁想赶走我，强行种植我的承包地。我找村委会、乡政府告状，村干部刘芳说如果我不分给被告翟世山、翟婵婵土地，村委会就会收回翟世爱名下的承包地，按当时安家堡村人均占有地最多给我留2亩。所以我被迫在2007年5月3日、2008年4月20日在乡司法所及村委会调解协议上签字同意，让被告翟世山、翟婵婵分走5.965亩承包地。《农村土地承包法》第二十六条，承包期内，发包方不得收回承包地。第二十七条，承包期内，发包方不得调整承包地。第五十七条，任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。我分给被告翟世山、翟婵婵承包地是被迫的，存在重大误解，2015年10月19日，安家堡乡政府、安家堡村委会出具协议无效证明，经多次调解未果，建议走司法程序。因我顾及亲情，将剩余的7.28亩承包地租给翟世爱的妹妹翟世芳种植，今年也强行种植不退还。无奈，故依据相关法律规定诉至贵院。
被告翟世芳、翟婵婵辩称，农村土地承包合同纠纷是一种合同关系，讲究相对性，原告不具备承包土地的资质，也没有承包土地，所以原告没有请求权。从法院受理案件的范围来讲，农村土地承包合同是一种权属争议，根据民法通则意见第96条、最高院关于适用土地承包纠纷案件适用法律的解释第一条权属争议案件不应由法院直接受理，人民法院应当告知其向主管部门解决。根据以上意见，请法院驳回原告的请求。
被告安家堡村委会辩称，1、原告赵桂花无承包权。在本案中，一轮土地承包拥有承包权的有胡凤玲、翟世山、翟世爱、翟世兵、翟世芳，我村二轮土地承包是按照上级政府部门的政策和要求，实行在一轮土地承包的基础上，大稳定，小调整（调整死亡绝户和农转非的土地）的政策。按照政策，赵桂花在一轮土地承包时并不在承包主之列，因此在二轮土地承包时并没有土地承包的权利，我村委会也没有向其发包过任何土地。2、土地有承包权无继承权。虽然赵桂花与翟世爱于1996年6月25日结婚，但户口并未迁至我村，不属于安家堡村村民，因此在二轮土地承包时，没有分到土地。在翟世爱和其母胡凤玲死亡后，翟世爱和其母承包的土地应该由村委会收回或承包给其他人，不能由家庭成员继承，但村委会考虑到赵桂花、翟世山、翟世芳的实际情况，并未收回土地，由其家庭成员协商解决临时经营耕种。3、对于本案中，原告称我村调解委员会强迫其签订协议不符合事实，农村调解委员会只有调解的权利，并没有裁决权，更未迫使原告，调解时原告的女儿也参加了，其文化程度足以能够理解调解内容。当时调解委员会考虑到双方当事人的实际情况并在双方当事人自愿的基础上，公平、公正的于2008年4月20日由双方自愿达成并签订调解协议。因此调解委员会并无过错，协议系双方当事人真实意思表示。综上所述，答辩人认为原告无诉讼权利，与我村委会没有合同关系，起诉缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回其起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理认定事实如下：1996年6月25日，原告赵桂花与翟世爱结婚，原告赵桂花系再婚，翟世爱系初婚，婚后二人在安家堡乡安家堡村与翟世爱母胡凤玲共同生活，未生育子女。1999年12月31日，万全县安家堡乡安家堡村委会按国家政策进行第二轮土地承包工作，与原告丈夫翟世爱签订《土地承包合同书》，承包方户主为翟世爱，人口数为2人（翟世爱及其母胡凤玲），共承包土地13.18亩。万全县人民政府给原告丈夫翟世爱颁发了《土地承包经营权证书》。2003年翟世爱的母亲胡凤玲去世。2005年7月翟世爱去世。2006年原告赵桂花将户籍迁入万全县安家堡乡安家堡村。2007年后，原告与被告翟世山、翟婵婵因耕种其丈夫翟世爱的承包地发生纠纷，经安家堡乡司法所调解，2007年5月3日，双方达成调解协议：一、双方自愿公平公正的达成协议；二、赵桂花确权承包地的面积：地块是海南岛0.5亩、四十八亩2.45亩、李万枝地3.04亩、大河十八亩0.625亩、大墙后0.6亩；三、剔除赵桂花所承包的地以外，剩余的均由翟世山承包耕种；四、此协议符合土地承包法及《民法通则》的有关规定，双方签字后，具有法律效力；五、此协议一式三份，双方各持一份，乡调委会留存一份存档。当事人翟世山、赵桂花签名捺印。2008年4月20日，安家堡村调解委员会又出具一份协议书，内容与上相同，当事人除赵桂花、翟世山外，又增加了翟婵婵签名捺印。安家堡村委会按原、被告实际种植的耕地面积给其办理了粮食直补及农资综合补贴。2015年原告赵桂花提出被告翟世山、翟婵婵所分其承包地属于强行侵占，对以上协议有重大误解，经村、乡两级调解无果，诉至本院。原告将剩余的7.28亩承包地租给翟世爱的妹妹翟世芳种植，因原告要收回，双方发生纠纷，原告要求一并处理。
另查明，翟世爱其父翟钧其母胡凤玲，翟钧长子翟世山、次子翟世爱、三子翟世兵、女儿翟世芳。翟婵婵系翟世兵之女，户籍现在户主翟世山名下。一轮土地承包时，翟钧夫妇及次子翟世爱、三子翟世兵、女儿翟世芳五人承包13.18亩土地，长子翟世山有自己的承包地，之后三子翟世兵去了新疆，女儿翟世芳出嫁，翟钧去世，到第二轮土地承包时，家庭成员为翟世爱及其母胡凤玲和原告赵桂花。本案审理中，翟世山于2016年3月死亡。
原告主张第二轮土地承包时自己是翟世爱家庭成员，在翟世爱及其母胡凤玲相继死亡后，有权继续承包经营翟世爱的13.18亩承包地。被告翟世山、翟世芳、翟婵婵主张本案中承包人翟世爱及其母胡凤玲均已死亡，原告不能继承翟世爱的承包地，应由发包方决定原告有无承包经营权。2008年4月20日的调解协议，是经发包方确认的承包协议，且双方已履行多年，不具有可撤销情形，受法律保护。被告安家堡村委会主张原告在第二轮土地承包时户口并未迁至该村，没有分到承包地。本案承包地不能由家庭成员继承，村委会考虑到赵桂花、翟世山、翟世芳的实际情况，并未收回承包地，由其协商解决，2008年4月20日的调解协议由双方自愿达成，调解委员会无过错。原告与村委会无承包合同关系，法院应依法驳回其起诉。
本院认为，本案系土地承包经营权纠纷。在二轮土地承包时，安家堡村委会作为发包方与原告丈夫翟世爱签订土地承包合同，将诉争的土地13.18亩承包给翟世爱，该农户家庭的全体成员作为承包方，依法享有该土地的承包经营权。本案承包户中翟世爱之母胡凤玲、翟世爱相继死亡，被告安家堡村委会2008年4月20日的调解协议，将翟世爱的承包地分割给原告赵桂花、被告翟世山、翟婵婵，其约定有效。原告赵桂花将承包地租赁给被告翟世芳耕种，应另行处理。
综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第三十三条规定，判决如下：
驳回原告赵桂花的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告赵桂花负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 苗 锦
审 判 员 孙明亮
代理审判员 刘意林
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 张学强