广东省珠海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤04行初29号
原告：李明，男，汉族，1978年2月15日出生，住广东省珠海市斗门区。
被告：珠海市人民政府。住所地：广东省珠海市香洲区人民东路*号。
法定代表人：郑人豪，市长。
委托代理人：黄荣，珠海市法制局工作人员。
原告李明不服珠海市人民政府作出的珠府行复[2016]170号驳回行政复议申请决定（以下简称170号行政复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告李明及被告珠海市人民政府的委托代理人黄荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告珠海市人民政府于2016年8月11日作出170号行政复议决定认为，珠海市金湾区人力资源和社会保障局（以下简称金湾区人社局）于2014年4月3日向原告李明送达了珠金社工决字[2014]0186号《工伤认定决定书》（以下简称0186号工伤认定决定），并告知其申请复议的权利。原告李明于2016年7月5日提起行政复议，已经超过法定申请期限，遂决定驳回原告李明的行政复议申请。
原告李明诉称，其有证据证明有正当理由耽误法定申请期限，并于2016年8月12日将相关证据提交给珠海市人民政府。行政复议的申请期限应从障碍消除之日起继续计算，即从2016年7月4日起继续计算，其复议申请符合《行政复议法》规定的受理条件。其耽误期限的理由是：（一）原告李明于2016年7月4日在金湾区人社局服务大厅工伤科查阅关于其工伤认定的全部资料时，首次发现其工伤认定申请表被篡改，且篡改后所描述的情况与事实不符。（该表已标注“不得涂改”，原告李明签名并按指纹时该表并无涂改痕迹，涂改是不合法、不合理的。）（二）原告李明于2016年8月3日在金湾区人社局服务大厅工伤科查阅关于其工伤认定的全部资料时，首次发现有两份“职工伤病情况会诊意见表”，该两份表有伪造嫌疑。（三）打官司有很大的风险，没有确凿的证据，不能告、也不敢告。原告李明直至2016年7月4日才有证据证明金湾区人社局并没有对原告李明的工伤事件进行调查并组织专家会诊，该证据一直由金湾区人社局保管，在此之前原告李明并不知道有“调查并组织专家会诊”这件事。原告李明于2016年7月3日上网浏览信息期间发现其案件可能有不合理不合法的地方，遂于第二天到金湾区人社局要求查阅所有工伤认定材料，经过很大的努力并与金湾区人社局据理力争，才拿到全部材料。被告珠海市人民政府没有审查原告李明于2016年8月12日提交的行政复议资料，即于2016年8月11日作出驳回复议申请的决定是不合法的，也是不合理的。为此：请求法院撤销珠海市人民政府作出的170号行政复议决定。
李明向本院提交了如下证据材料：1.（2016）粤0402行初26号行政裁定书，证明其积极履行权利；2.170号行政复议决定书，证明被告珠海市人民政府作出的具体行政行为；3.工伤认定决定书，证明原告对该认定书有异议；4.行政复议送达回证，证明收到了驳回行政复议申请决定书；5.行政复议材料收据，证明原告李明向珠海市人民政府提交了材料；6.金湾区人社局职工伤病情况会诊意见表，证明涉嫌伪造的材料；7.珠海市人力资源和社会保障局职工伤病情况会诊意见表，证明涉嫌伪造的材料；8.工伤认定申请表，证明涉嫌篡改的材料；9.刘家翠身份证复印件；10.证明；11.“我的作业流程”，证明涉嫌篡改的虚假材料。
珠海市人民政府答辩称，170号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，法律依据充分，符合法定程序，内容适当，请法院依法驳回原告关于撤销170号行政复议决定的诉讼请求。（一）170号行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。2013年12月20日，原告委托陈拓办理其本人工伤申报以及领取工伤认定决定书事宜。2014年4月3日，金湾区人社局作出0186号工伤认定决定，该决定书上明确载明原告有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。上述《工伤认定决定书》于当日送达原告。2016年7月5日，原告向珠海市人民政府申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。金湾区人社局作出的0186号工伤认定决定于2014年4月3日送达原告，即原告于2014年4月3日已经知道该具体行政行为。而原告于2016年7月5日申请行政复议，显然超出了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日的行政复议期限，且没有证据表明发生不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）款规定：“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。”本案中，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，不符合行政复议法规定的受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）款的规定，原告的行政复议申请应当予以驳回。（二）170号行政复议决定程序合法。原告于2016年7月5日以不服金湾区人社局作出的0186号工伤认定决定为由，向珠海市人民政府申请行政复议，珠海市人民政府受理后于当日作出珠府行复[2016]170号《提出答复通知书》并向金湾区人社局寄出，金湾区人社局于2016年7月7日签收。金湾区人社局签收之后于2016年7月11日作出珠金人社行复答[2016]3号《行政复议答复书》并于2016年7月14日邮寄至珠海市人民政府。珠海市人民政府于2016年7月29日将金湾区人社局的答复书及相关证据材料送达原告，之后于2016年8月11日作出170号行政复议决定，并于2016年8月26日送达原告。170号行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于行政复议法定程序的规定。（三）对原告的回应。原告诉称，其于2016年7月4日首次在金湾区人社局处查阅资料时首次发现“工伤申请表被篡改”，于2016年8月3日发现两份“职工伤病情况会诊意见表有伪造嫌疑”，因此其行政复议申请应从2016年7月4日起继续计算。对此，被告认为：其在行政复议过程中，已于2016年7月29日将金湾区人社局提交的答复书及相关材料送达原告，原告也于当日提交了相关材料和意见，原告并未向珠海市人民政府主张其行政复议申请有正当理由耽误法定申请期限。原告所称“工伤申请表”和“职工伤病情况会诊表”均为金湾区人社局作出0186号工伤认定决定的事实依据，0186号工伤认定决定也载明了用人单位提出工伤申请以及金湾区人社局组织专家会诊的情况。如原告对上述工伤申请和专家会诊情况有异议，可以在法定期限内就0186号工伤认定决定申请行政复议或提起行政诉讼。原告于2016年7月5日申请行政复议属于怠于行使权利，并非有正当理由耽误法定申请期限。
珠海市人民政府在举证期限内向本院提交了如下证据：1.授权委托书，证明原告李明委托陈拓办理其本人工伤申报以及领取工伤认定决定书；2.0186号工伤认定决定，证明2014年4月3日金湾区人社局作出工伤认定决定书；3.金湾区人社局送达回执，证明工伤认定决定于2014年4月3日送达原告；4.行政复议材料收据，证明2016年7月5日原告向珠海市人民政府申请行政复议；5.提出答复通知书，证明珠海市人民政府于2016年7月5日作出提出答复通知书；6.送达回执及EMS邮单，证明珠海市人民政府于2016年7月5日向金湾区人社局寄出提出答复通知书；7.行政复议答复书，证明金湾区人社局于2016年7月11日作出答复；8.EMS邮单，证明金湾区人社局于2016年7月14日将答复书邮寄至珠海市人民政府；9.送达回证，证明原告李明于2016年7月29日签收金湾区人社局答复书及相关证据材料；10.170号行政复议决定，证明珠海市人民政府于2016年8月11日作出复议决定；11.送达回证，证明珠海市人民政府于2016年8月26日将复议决定送达原告；12.材料收据，证明原告于2016年7月29日向珠海市人民政府提交材料目录。
经庭审质证，珠海市人民政府对李明提交的证据的质证意见如下：证据1、611与本案没有关联性；证据2、3真实性认可；证据4、5三性均予以认可。
李明对珠海市人民政府提交的证据的质证意见如下：对证据16、812三性均予以认可；证据7其中《关于更改行政复议答复书部分内容的申请》其并收到过，不予质证；其于2016年8月12日提交的材料在证据12中没有反映。
结合双方的质证意见，本院对双方提交的全部证据的真实性、合法性和关联性均予以确认。
本院经审理查明，2014年年1月3日，因原告李明左肩部软组织损伤，用人单位爱普科斯电阻电容（珠海）有限公司向金湾区人社局申请工伤认定。2014年4月3日，金湾区人社局作出0186号工伤认定决定，并于当日送达原告。决定书记载：“经我局调查并组织专家会诊，专家意见：当事人的左肩部软组织损伤不能认定与此次外伤有关。”0186号工伤认定决定依法告知了李明申请行政复议或提起行政诉讼的权利，并于2014年4月3日送达。
2016年7月5日，原告李明以不服0186号工伤认定决定为由，向被告珠海市人民政府申请行政复议。珠海市人民政府于受理当天向金湾区人社局发出《提出答复通知书》，金湾区人社局在法定期限内提交了行政复议答复书及证据材料。2016年8月11日，珠海市人民政府以超过法定申请期限为由驳回原告李明的行政复议申请，并将170号行政复议决定于2016年8月26日送达原告。
本院认为，170号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”据此，原告李明于2016年7月5日申请行政复议显然超过法定申请期限。0186号工伤认定决定明确告知原告李明申请行政复议或提起行政诉讼的权利，且已于2014年4月3日送达。原告李明诉称的“没有确凿证据不敢打官司”、“2016年7月4日、8月3日首次发现其工伤认定材料涉嫌造假”等理由，均非其耽误期限的正当理由。珠海市人民政府以超过法定申请期限为由驳回原告李明的行政复议申请符合法律规定。
170号行政复议决定程序合法。经查，珠海市人民政府在收到原告李明的行政复议申请后依法予以受理，并在《中华人民共和国行政复议法》规定的期限内，将行政复议申请书副本、提出答复通知书送达被申请人金湾区人社局，在法定期限内作出170号行政复议决定后依法送达各方，并告知各方不服复议决定的救济权利，复议程序合法。
综上，李明的诉请理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李明的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告李明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 涂远国
代理审判员 黄莎莎
人民陪审员 曹以朋
二〇一六年二〇一六年十一月十日
书 记 员 林静丽