河南省信阳市浉河区人民�院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1502刑初480号
公诉机关信阳市浉河区人民检察院。
被告人付某某，男。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年7月12日被取保候审。现在家。
辩护人翟静静，河南竞远律师事务所律师。
被告人张某某，男。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年7月12日被取保候审。现在家。
辩护人章燕，河南竞远律师事务所律师。
信阳市浉河区人民检察院以信浉检公诉刑诉（2016）398号起诉书指控被告人付某某、张某某犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。信阳市浉河区人民检察院指派检察员李根出庭支持公诉，上列被告人及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
信阳市浉河区人民检察院指控：2014年，被告人付某某作为区房管中心负责人、张某某作为直接经办住房保障建设的国家工作人员，未能严格按照河南省住房和城乡建设厅及省财政厅豫建住[2014]7号文件要求对申请项目把关审核，在政欣花园安置房用地手续未完成报批基本要件，不具备城中村申报条件的情况下，仍将其作为2014年浉河区的保障房建设改造项目计划上报市里，未履行批复前的相关监管职责，对政欣花园未获批准就开工建设的情况未监控，对政欣花园没有被批准的结果未与相关职能部门反馈，特别是在信阳市城市管理行政执法部门进行执法检查时，违规向市城管执法局出具证明，干扰执法部门的监督管理，造成政欣花园项目方在手续不全情况下一直以城中村改造项目为由，非法建设、开发、并以商品房的名义销售，造成群众多次上访的恶劣影响，并致使国有土地出让金33O.61万元及人防费、基础设施配套费93.66万元的流失。
针对上述指控，公诉机关提供有被告人付某某、张某某的供述；证人尹某、周某、杨某1、杨某2、董某、王某、蔡某、张某、叶某、冯某、郭某的证言；鉴定意见；户籍证明、无前科证明、到案经过、工作证明、河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅关于申报2014年城市棚户区改造项目计划的通知、情况说明、上访材料等证据证实。被告人付某某、张某某滥用职权，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款的规定，被告人付某某、张某某系共同犯罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人付某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人辩护称，制度不完善、具体政策界限不清，政策的制定与现实脱节是导致政欣花园在手续不全情况下仍被上报市里的重要原因；付某某在市执法局出具证明上签署“情况属实”和加盖公章的行为，主观上并无干扰执法部门监督管理的故意，该行为也并非必然导致政欣花园成为非法建筑；辖区政府是城中村改造的第一责任单位，房管部门只是中间环节，所造成后果不应由房管部门负全部责任；公诉机关认定的国有土地出让金等损失是暂时的，政欣花园于2012年6月19日缴纳的111万元应予以扣除；被告人的行为构成自首且有酌定的从轻、减轻处罚情节，请求给予定罪免刑的判决。
被告人张某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩护人辩护称政欣花园手续不全并发展为违章建筑是多重因素所致，不应由房管中心承担全部责任；联发公司向市执法局出具的情况汇报不能作为滥用职权的依据；公诉机关认定的国有土地出让金等�失非房管部门直接造成，不应由被告人承担；张某某具有从犯、自首等法定和酌定从轻、减轻处罚情节。
经审理查明：2014年，被告人付某某作为区房管中心负责人，被告人张某某作为直接经办住房保障建设的工作人员，二人未能严格按照河南省住房和城乡建设厅及省财政厅豫建住[2014]7号文件的要求对位于浉河区金牛山的政欣花园城中村申请项目严格把关审核，在该项目用地手续未完成报批基本要件，不具备城中村申报条件的情况下，仍将其作为2014年浉河区的保障房建设改造项目计划上报市里，并且未履行批复前的监管职责对政欣花园未获批准就开工建设的情况进行监控；在信阳市城市管理行政执法部门进行执法检查时，违规向市城管执法局出具证明证实该项目系城中村改造项目，造成政欣花园项目方在手续不全的情况下非法建设、开发、并以商品房的名义对外销售，造成群众上访的恶劣影响，并致使国有土地出让金33O.61万元及人防费、基础设施配套费93.66万元的流失。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据予以证实，足以确认：
1、被告人供述
（1）被告人付某某的供述：我2010年5月任浉河区房管中心党委书记、主任，2015年8月至今任浉河区委区政府督察组三组组长。大概是2013年下半年主要分管保障性住房。我们对省保障办批示下来之后的棚户区改造计划有监管职责，列入浉河区域城中村改造计划之后直到上报市保障办，我们也对它有监管职责。对取得四个要件(立项、环评、土地、规划设计条件)手续之前是绝对禁止动工的。
2014年4月份时我和张某某、杨某1等人陪市保障办工作人员实地查看13个申报项目的现场时，政欣花园项目当时还是净地。2014年6月16日政欣花园据我掌握应该不具备规划设计条件,不具备开工条件。信阳市联发房地产有限责任公司对市执法局“关于金牛山政欣花园城中村项目情况汇报”房管中心保障办签字“情况属实”并加盖区房管中心保障办的章，这个事我知道，是经过我同意的，但我没有向主管领导张某副区长汇报这件事。这个时候我没有去过现场，也搞不清政欣花园建设情况，尹某来找我说市执法局要了解项目手续情况，我叫他直接去找张某某。签字和章是张某某弄的。当时要盖浉河区住房保障办的章，这是我安排的。我认为这份“情况汇报”签字盖章“情况属实”，对市执法局执法有影响。
2014年9月政欣花园城中村改造项目没有通过省里批准后，这个情况向区里汇报过，但没有向相关部门通报。我没有安排张某某向有关项目方通报审批结果，我的工作职责上也没有要求要通报，但从情理和�作逻辑上应该通知的。在申报过程中批复之前，我们没有主动和相关执法部门进行沟通，致使该项目以城中村改造为由非法建设完成，失去监管，我们有一定责任。以前所报项目有些手续不全的也都陆续建起来了。当时确实可以边批边建，是普遍现象。2014年我们在向市里申报政欣花园项目时该项目当时己经拆为净地，而且相关手续都在积极办理之中，当时是缺少用地手续一项不符合条件。仍然向上申报，就是为了完成上级下达的任务，而且我们相信在上报后审批下来之前相关手续可以补齐，因为这是政府的保障性住房项目，政府要求各部门要重视支持，形成绿色通道，联审联批。
（2）被告人张某某的供述：我2011年任房产管理中心住房保障建设股股长至今，主要负责全区与保障性住房建设有关的政策宣传、落实贯彻执行和管理工作。我从事住房保障工作�体负责政府投资项目的工程质量监管，公租房、廉租房改造项目材料的收集、项目上报等事务。浉河区住房保障工作领导小组及其办公室是2009年成立的，小组组长是区领导，办公室主任后任是区房管中心主任付某某，办公室公章在2012年2月底由付某某安排由我保管，盖章事宜都是由付某某安排我执行。
2014年3月河南省住房城乡建设厅和省财政厅下发关于申报2014棚户区(含城中村)改造项目计划的通知，但这13个项目都没有土地规划手续，为了完成省、市下达的开工套数893套的数目，我们都向区政府上报了，区政府和市保障办也都认可并上报省里了。如果严格按照省里文件要求，这13个项目都不符合条件，当时我们都有为完成省里下达的任务套数这些项目可以先报计划，手续以后补办的认识。
2014年浉河区向市里上申报有“政欣花园”城中村改造项目，市里向省里也报了这个项目。申报时政欣花园就只是拆为净地了，规划、土地预审等条件都没有。房产中心向市里申报政欣花园时的请示上只有前期的一些请示等材料，没有体现具备规划、土地预审等条件。政欣花园不具备规划、土地预审条件还要向市里报主要是为了完成省里定的任务。当时市里同意不具备条件也可以向市里报。市里没有文件显示可以这样报，只是口头说的。在我印象中我只起草过对发改委的政欣花园项目立项申请文件。2014年省里下发批复城中村改造浉河区有七个项目，没有政欣花园，我估计是因为手续不全才没有批政欣花园的，应该是缺申报要求的土地和规划手续。批复文件下发之后，政欣花园的施工不属于我监管的范围。
2014年6月16日尹某拿着联发公司出具的对市行政执法局情况汇报当时他是先找的付某某，付某某安排我签署意见并加章，我当时也看了情况汇报的具体内容，认为写的也是真实情况，就签署意见并盖章了，我印象中尹某没有对我说过情况汇报的用途，也没有讲过他的工地是否开工。2014年9月底省厅下发计划通知显示无政欣花园城中村改造项目后，我没有正式向联发公司、金牛山办事处、市执法局等单位通报这个情况，我认为当时出具2014年6月16日的情况汇报目的是为了办手续，没有想到对市执法局的执法起到了消极作用，项目手续不全，而且我在情况说明上加章签批准是经领导安排同意的，我只承担盖章的责任。
2、证人证言
（1）证人尹某的证言：
位于浉河区金牛办事处的政欣花园项目是我们联发公司建设的，这是城中村改造项目，目前已盖起两栋七层楼房(含一层车库)，共72套住房，但规划、土地手续由于种种原因一直没有办下来。该片土地大�10亩左右，是我公司与当地农户、住户自行洽谈签订返迁安置协议征下来的，土地属于集体建设用地，共拆除有6户，另给每户有拆迁过渡费用。项目在2014年初经过区房产中心、发改委立项，被浉河区政府认可为2014年浉河区棚户区改造项目并上报市住房保障部门及市政府认可列入计划的上报省住建厅等部门审批，但最终未能通过省里审批。没有通过省里审批我是在2015年8月张某某通知我重新申报手续时才知道的，之前没人对我说过。我一直认为项目报到区里、市里认可后就应该属于政府同意了，手续可以后来再补办。据我所知，当年上报的所有棚户区城中村改造项目中没有一个有土地规划手续的。我这两栋楼房是2014年5月开始动工建设的，2014年12月底主体工程基本完成。在土地、规划手续没有办好的情况下就开工建设是因为拆房子时间过长，返迁户及购房群众急着�房子，多次堵路、堵办公室要求建房返迁入住。我的手续也一直没有办下来，迫于形势所逼，我只好在没有手续的情况下开工建设。
开工建设后，市执法局、市国土监察支队、金牛山执法队都来监管过。我确实没有土地规划建设等许可证，属于没有手续建设，但我和他们接触时解释这个项目是浉河区政府列入城中村改造项目计划中的，并给他们提供了浉河区房管中心、发改委及区政府发送的与这个项目有关的立项、报审等相关文件，另外我以公司名义对市执法局写了一份关于该项目的情况汇报，上要内容是“该项目己被列为浉河区2013年—2017年棚户区改造规划，并列入2014年城中村建设计划上报省住建厅，根据省、市要求在2014年6月30日前必须全面开工，相关手续正在积极办理之中，请贵局给予支持”，并且我将这个汇报送到区住房管中心找主任付某某保障建设股长张某某加盖了浉河区房保障领导小组办公室的公章，并由张某某签署“情况属实”。之后我将该情况汇报及其他相关文件交给执法局，后来他们没有再对我工地进行监管。2014年6月12日“关于金牛山政欣花园城中村项目情况汇报”我是6月12日写的报告，6月16日找的区房管中心有关人员加的章，签署的意见。
（2）证人周某的证言：
2000年6月份我分配到信阳市浉河区房改办，2013年机构改革局里成立住房保障办，我任副主任至今。住房保障办公室是局里的二级机构，主管是原房管中心主任付某某。另外局保障股股长张某某受中心领导安排参与相关住房保障工作。
金牛山办事处申报的政欣花园城中村改造项目是我们2014年申报的但最终没有批准，是因为没有土地手续。我们向市里申报棚户区城中村改造项目是依据2014年3月24号省住房和城乡建设厅和省财政厅联合下发的豫建住保7号文件。里面有申报范围，申报原则，申报材料等具体规定。政欣花园建设项目是原地安置项目，按照、申报原则必须基本完成房屋征收，安置住房用地土地手续已完成报批才能申报。当时该项目已经基本拆为净地，我们去实地看过，但用地手续没有报批,按照该文件规定是不符合申报条件的。之所以将该项目申报因为当时上级下的任务比较急，为了完成省、市、区里下达的任务，我们就将该项目予以上报并要求该项目单位及时完善上报需要的土地审批手续。当时有付某某，杨某1，张某某，我共同开会讨论研究决定的。
（3）证人杨某1的证言：
我2010年调任浉河区房管中心党委副书记、副主任，2013年6、7月份房管中心付某某安排我分管棚户区(城中村)改造及征收办工作，另外还有房管中心住房保障股股长张�某和保障办副主任周某参与其中的工作。政欣花园按照文件规定是不符合申报条件的。申报该项目因为当时上级下的任务比较急，为了完成省、市、区里下达的任务，我们就将该项目予以上报并要求该项目单位及时完善上报需要的土地审批手续。当时付某某，周某，张某某，我共同开会讨论研究，我提出反对意见，最终付某某应该在请示沟通有关领导后决定申报。
（4）证人杨某2的证言：
我是2012年2月到金牛山办事处执法队任队长至今。金牛山办事处执法队负责辖区内违法建筑的监管。2014年5月刘刚组巡查发现政欣花园在扎地基钢筋，当时我问他们有没有手续，他们说没有手续，说是浉河区的城中村项目区建设。当天我队就下达了停工通知书，我安排刘刚与市行政执法局联系，第二天行政执法局郭队带4个人和办事处分管领导董某主任还有市行政执法局驻金牛山办事处冯某中队长，我们现场拍摄有照片，当时只是扎地基，市行政执法局下达有停工通知书。2014年6月在建第一层时，我和市行政执法局王局长去了现场，在建三层以后执法队向区三违办打了报告，关于金牛山办事处辖区两处棚户区建设不利于“三违”监管的情况报告，建议执法部门及时采取措施控制违法建筑形成。
我们在监管过程中，一直向尹某要求提供合法手续，他一直提供不出来，我们就知道他是个违法建筑。当时他没有提供合法手续，我们没有让他建设采取了堵门、机械力口锁的方式制止，后来他提供了房管局的相关证明后我们递交给市行政执法局，行政执法局也认可了我们就没有管了。
（5）证人董某的证言：
我是2013年6月提为副科级调任金牛山副主任至今，分管三违监管工作。2014年5月初，执法队员在巡查中发现政欣花园在开始打地基，就要求其提供相关手续，但工地负责人说是属于浉河区城中村建设项目，手续正在办理中，执法队当即下达了停工通知书，并报市执法局。市执法局的郭队长带4个队员和市执法局驻金牛山办事处冯某由我配合到现场拍照取证，当时还是在扎地基，市行政执法局也下达了停工通知书,但工地仍持续违法建设，2014年6月在建设第一层时，市行政执法局局长王某到过现场检查，当时也是要求其停工，在2014年6月下旬时，该项目工地违法建设到三层时我们执法队向区三违办、市执法局、区规建办打了关于金牛山办事处辖区两处棚户区建设不利于三违监管的情况报告，建议执法部门采取措施进行控制，防止违建形成。之后市行政执法局向我们办事处提供了一份联发公司的情况报告，说明是浉河区棚户区城中村改造项目，按省市要求在2014年6月30日前必须全面开工，相关手续正在积极办理之中，后市行政执法局就没有再到该项目现场进行监管了，我们也没有再监管了。
（6）证人王某的证言：
2013年4月份我任信阳市行政执法支队支队长。大概是2014年7月份，直属大队主持工作的副队长蔡某向我汇报位于飨堂二组的政欣花园城中村改造项目无规划建设手续却在开工建设，之前的5月中旬他们直属大队由金牛山办事处执法队配合对该工地进行过责令停工、锁施工机械、车辆堵门等阻止施工措施，但该工地以系浉河区政府主导的保障性住房城中村改造项目、市政府要求必须在6月30日前开工为由继续强行施工打地基及扎一层钢筋，我这次是第一次到该工地现场，当时对方正在建一栋楼的第三层还是第四层记不清了。当时去现场的还有金牛山办事处有关领导及执法队队员，有我直属大队队长蔡某及直属大队多名队员，目的是阻止该工地继续施工。在现场，经口头询问了解该工地系信阳联发房地产公司承建的项目，公司老板尹某称该项目系浉河区政府主导并认可的城中村改造项目，系政府保障性住房项目，已列入2014年度浉河区政府保障性住房建设计划，并已经区里报市里、市里报省住建厅，市政府要求6月30日前要开工建设，相关建设手续正在办理之中，并强调政府允许可以“边批边建”。
这次我们去现场阻止施工没几天后，联发公司就向我局报送了一份“关于金牛山政欣花园城中村项目情况汇报”，明确说明该项目相关情况，并写明根据省、市要求在2014年6月30日之前必须全面开工，相关手续正在积极办理之中，请我局给予支持，并且浉河区住房保障工作领导小组办公室在该汇报上加盖公章，并注明情况属实。
（7）证人蔡某的证言：
2006年成立执法局我任中队长,2014年7月初任直属大队副大队长主持工作至今。2014年7月中旬我们巡查浉河区金牛山办事处的政欣花园城中村改造项目，该工地已有两栋楼在施工，其中一栋主体已完工，另一栋已建设五层，工地负责人说己向直属大队提供相关材料，然后我们回大队后将相关材料报给支队王某局长。材料显示“政欣花园”项目系浉河区政府主导并认可的城中村改造项目，并列入2014年度浉河区政府保障性住房建设计划，己报到市里，市里报省住建厅。在2014年6月份时直属大队要求其出具相关文件及依据来证实他们所述情况是否属实，他们现场负责人提供了有浉河区棚户区改造项目建设用地及规划审批申请表、浉河区发改委文件、浉河区房产管理中心文件、市政府关于催促6月30日前开工建设的明传电报等复印件材料。当时王局长说该项目符合城中村发行项目�是浉河区政府主导的项目，你们大队不要再干预地方政府的保障性住房，因为要支持地方政府工作，然后我大队就没有再对该工地进行监管了。
（8）证人张某的证言：
我2004年在信阳市房管局拆迁办(2009年改名为房屋征收办公室)工作至今,2015年6月又兼任住房保障办主任。2014年以前我市直接制定年度计划对保障住房有审批权,2014年以后保障性住房的审批权由省厅直接下达。
我认为政欣花园只能是基本上符合，严格的按照文件是应该有区里批准的改造方案、区里批准的房屋征收补偿方案、区里批准的安置房建设批准文件及用地成交确认书或土地出让合同，但政欣花园项目没有提供用地成交确认书或土地出让合同，只提供有信阳市国土资源局浉河二分局“关于金牛山办事处飨堂二组政欣花园城中村改造项目意见”和金牛山政欣花园棚户区项�用地红线图。
（9）证人叶某的证言：
张某任保障办主任，我任副主任，经办有关住房保障方面业务。保障办不管具体项目，主要是上传下达，督促县区保障住房方面工作。
浉河河区政府2014年报送的政欣花园城中村改造项目是由浉河区住房保障部门上报的，当时提供了项目实施方案，征收补偿方案，置房计划文件，没有正式的土地手续，但有浉河区房管中心出具有一份文件说明该项目的土地手续正在办理中，有浉河土地二分局出具的一份关于该项目土地方面的意见书，我们汇总后认为该项目基本符合，便向省厅上报了，是为了完成省、市下达的保障性住房任务。省里最终批准是9月底。浉河区项目我印象中共通过6、7个，还有几个没有通过审批，其中包括政欣花园项目。
（10）证人冯某的证言：
我2008年任行政执法�队直属大队金牛山社区中队中队长至今。飨堂社区的政欣花园城中村改造项目，2014年5、6月份，金牛山执法队巡查发现该工地无手续正在施工，杨某2队长叫我一起到工地查验手续，并要求停工进行制止，当时我们还在现场照有照片，工地负责人说该工地属于保障房城中村改造项目，我们走后他们又继续施工，期间金牛山执法队还向对方发了纠正违章通知书，我以市行政执法局的名义对该地也下发了市容整顿通知书，之后我向直属大队分管规划的中队长郭某通报该工地情况，郭带队员到现场，我和金牛山执法队队员也参加到现场进行过制止，但也是对方说是属于城中村改造项目，并且他们给郭某提供有相关政府文件，我当时也看了两眼，浉河区政府文件上确实有政欣花园项目名字，当时我个人也认为它是浉河区政府主导的保障房建设项目，之后办事处执法队和直属�队他们相互联系处理，我就没有再参与了。我印象中金牛山执法队副队长刘刚给我看过一份联发公司向执法局写的情况说明，上面有浉河区住房工作领导小组办公室公章及“情况属实”的意见。
3、书证
（1）中华人民共和国组织机构代码证、信阳市浉河区机构编制委员会文件、信阳市浉河区房产管理中心文件证实：证实信阳市浉河区房产管理中心是事业法人，法定代表人付某某，管理中心主要职责是负责城区棚户区、工矿棚户区改造项目立项审批、资金使用的监管、改造建设的监管工作。2013年9月4日起付某某主管房改办和住房保障工作，2011年9月7日张某某任浉河区房产管理中心住房保障建设股股长。
（2）金牛山办事处执法队对政欣花园项目监管情况相关资料复印件(第三卷P1-18）：证实其对政欣花园的违章建筑查处的情况。其中还有信阳市联发房地产有限责任公司向市执法局出具的情况说明，该说明上有浉河区住房保障工作领导小组盖的章和签署的情况属实的意见。
（3）信阳市浉河区人民政府关于核发浉河区2014年棚户区和城中村改造项目规划手续的函及信阳市城乡规划管理局的回复函（浉政函[2014]31号）（第三卷P16-18，125）：证实2014年5月29日信阳市城乡规划管理局认为浉河区的政欣花园项目无规划已开工建设，需先进行违章处罚。
（4）信阳市城市管理综合执法局文件（信城管执[2013]147号和信城管执法[2013]107号）：证实由于棚户区改造项目多数存在“先建后批”、“边建边批”的情况，信阳市城市管理综合执法局形成[2013]147号和[2013]107号局长办公会议纪要，提出对“棚户区改造有市里、区里、区政府正式文件或区以上主要领导签署明确意见的，立案查处备案。”
�5）联发公司在2013年填写的项目建设用地及规划审批申请表：证实区规划建设委员会审核意见：没有对该项目是否符合城中村改造项目条件进行认定，同意相关部门依法按程序办理土地、规划等建设手续。
（6）信阳市城市管理行政执法大队直属大队情况说明：证实在2014案6月未收到金牛山办事处有关政欣花园的来函来件。
（7）信阳市浉河区规划建设委员会会议记录：证实在该记录上第八项显示会议没有对该项目是否符合城中村改造项目条件进行认定，但同意相关部门依法按程序办理土地、规划等建设手续。
（8）信阳市国土资源局浉河二分局关于金牛山办事处飨堂二组政欣花园城中村改造项目意见（第三卷P77）：建议按相关政策办理用地手续。
（9）关于政欣花园城中村改造项目的情况说明：浉河区住房保障办对区规建办出�情况说明，证实政欣花园项目拟列入2014年度城中村改造计划。
（10）2014年住房保障工作目标责任书：浉河区人民政府向市人民政府递交2014年住房保障工作目标责任书，承诺开工建设保障性住房和棚户区改造住房2093套，其中棚户区改造893户。
（11）信阳市住房保障工作领导小组办公室文件以及河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅关于申报2014年城市棚户区改造项目的计划通知：证实棚户区改造的申报原则是对原地安置项目，应已与原住房签订房屋征收补偿协议，并基本完成房屋征收，安置住房用地手续已完成报批，对异地安置项目，应已完成征收补偿方案制定、安置住房规划选址和用地手续报批。已经列入年度计划，安置住房必须保证于2014年6月底前能够全面开工。
（12）信阳市房产管理中心和信阳市财政局关于呈报信阳市2014年棚户区改造项目计划的请示：证实信阳市上报的2014年棚户区改造项目计划包括政欣花园项目。
（13）信阳市住房保障工作领导小组办公室关于信阳市2014年保障性安居工程进展情况的通报：证实2014年6月18日政欣花园保障性安居工程25套房屋尚未开工，6月23日的通报中显示政欣花园项目25套已经开工建设。
（14）河南省住房和城乡建设厅、河南省财政厅关于下达2014年城市棚户区改造计划的通知：证实2014年6月和9月两次关于信阳市城市棚户区改造新增项目计划表没有政欣花园项目。
（15）鉴定意见证实：（第一卷P39-69，70，72）：经信阳盛鹏房地产评估师测量师有限公司资产评估司法鉴定（房地产）意见书认定信阳市浉河区金牛山办事处飨堂社区二组红军七路南侧政欣花园小区涉案的土地在价值点（2014年5月1日）的住宅用地价值为330.61万元。（�筑总面积为10180.88平方米，前楼建筑面积为5482.47平方米，后楼建筑面积为4698.41平方米，用地面积为2585.2平方米。）
经信阳市城乡规划管理局证实位于信阳市浉河区金牛山办事处飨堂社区二组红军七路南侧政欣花园小区总建筑总面积为10180.88平方米，应收市政配套费48.8682元。
经信阳市人民防空办公室证实位于信阳市浉河区金牛山办事处飨堂社区二组红军七路南侧政欣花园小区总建筑总面积为10180.88平方米，应缴人防易地建设费44.7958元。
（16）到案经过：证实侦查人员于2016年6月22日电话通知张某某到浉河区人民检察院接受讯问；于2016年7月12日电话通知付某某到浉河区人民检察院接受讯问，张某某、付某某对相关行为和事实供认不讳，认罪态度较好。
另有户籍证明、无前科证明、信阳市联发房地产有限责任公司的拆迁协议等证�在卷佐证。
本院认为，被告人付某某作为浉河区住房保障工作领导小组的主管人员，被告人张某某身为浉河区住房保障工作领导小组的直接经办人员，未能严格依照上级部门的文件要求对保障性住房项目进行审核，对不符合申报条件的金牛山政欣花园项目向上级进行申报，并在信阳市行政执法局将政欣花园作为违法建筑进行处理时出具证明，造成政欣花园在手续不全的情况下非法建设、开发，并造成群众上访和国有土地出让金33O.61万元及人防费、基础设施配套费93.66万元的流失等恶劣影响，二人的行为已构成滥用职权罪，信阳市浉河区人民检察院指控二被告人犯罪罪名成立。付某某、张某某当庭认罪、悔罪，在案发后主动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首；付某某、张某某系共同犯罪，张某某在犯罪中起次要作用，系从犯。结合二被告人的全部犯�事实和情节、后果，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条、第二十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人付某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向信阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 陈金榜
代理审判员 王倩倩
人民陪审员 王颖斌
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 胡 鹏