铜川市耀州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）耀刑初字第00041号
公诉机关铜川市耀州区人民检察院。
被告人赵某甲，男，1960年1月22日出生于陕西省铜川市耀州区，汉族，高中文化，中共党员，农民，系铜川市耀州区小丘镇寺坡村村委会主任兼一组组长，小丘镇第十八届人大代表。2013年3月5日因涉嫌贪污罪被铜川市耀州区人民检察院取保候审。2013年8月13日被本院重新取保候审。
被告人张某甲，男，1958年8月20日出生于陕西省铜川市耀州区，汉族，初中文化，中共党员，农民，系铜川市耀州区小丘镇寺坡村党支部书记。2013年3月5日因涉嫌贪污罪被铜川市耀州区人民检察院取保候审。2013年8月14日被本院重新取保候审。
铜川市耀州区人民检察院以铜耀检刑诉字（2013）第38号起诉书指控被告人赵某甲、张某甲犯贪污罪，于2013年8月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。铜川市耀州区人民检察院指派检察员张欣出庭支持公诉，被告人赵某甲、张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年初，因耀州区至旬邑界二级公路建设征用耀州区小丘镇寺坡村土地，时任该村村委会主任的赵某甲、该村党支部书记的张某甲利用职务便利，在协助交通局进行丈量、指认、上报土地面积过程中，将村集体所有的两处荒地分别虚报到各自名下，其中赵某甲名下2.2亩、张某甲次子张某乙名下0.94亩，后领取了两年的青苗补偿款。在2012年发放土地补偿款过程中，被告人赵某甲、张某甲为掩盖事实真相，涂改“耀州至旬邑界二级公路地面附着物清点表”，隐去两人所虚报的土地面积，安排张某丙以涂改后的清点表制作“寺坡村耀旬路土地补偿款花名册”，制作完成后，两人又将虚报面积添加至花名册并上报镇政府，镇政府审核后，两人将该花名册提供给信用社，信用社根据该花名册办理存单，两人将存单领回后，在群众签字领取存单的过程中，为防他人发现，遂采用拼接、粘贴花名册的手段，将两人名下存单情况的内容隐去，在群众签字领取完后，两人又将花名册中两人名下存单情况的内容恢复，后两人将名下土地补偿款及孳息领取。赵某甲违法所得共计48411.29元，张某甲违法所得共计20702.40元，均为个人所用。归案后，两人均积极退回赃款。
公诉机关认为，被告人赵某甲、张某甲身为农村基层组织人员，协助人民政府从事土地征用、补偿管理工作，利用职务上的便利，非法占有公共财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。两被告人具有以下量刑情节：1、归案后如实供述；2、积极退赃。
被告人赵某甲对检察院指控的罪名和事实均无异议。被告人赵某甲辩称，他对法律不懂、对财务制度也不懂，家庭困难，自己给村上支出了一些钱。请求宽大处理，还有80岁老父，三个儿子，一个娃当兵在外，一个娃有残疾，一个入赘到三原了。
被告人张某甲对检察院指控的罪名和事实均无异议。辩称，身为村上干部，当时想的太简单，村上的事不好弄。对法律认识模糊，自己感到惭愧。干了二十多年了，感到后悔。请求宽大处理。
经审理查明，2011年初，耀旬二级公路拓宽改造工程横穿耀州区小丘镇包括寺坡村在内的8个村。被征用土地的占地赔偿标准为20000元／亩，青苗补偿为1000元／亩。因征地赔偿资金未及时到位，共发了两年的青苗补偿款。时任寺坡村村主任的被告人赵某甲与时任寺坡村党支部书记的被告人张某甲，在协助交通局进行丈量、指认、确定属于村民各户的被征用土地面积后，又将遗留的两块集体的荒地进行了丈量，一块2.2亩，一块0.94亩。被告人赵某甲提议将集体的这两块荒地登记到他与被告人张某甲名下，张某甲表示同意。两人协商后，被告人赵某甲将2.2亩地登记到自己名下。被告人张某甲由于自己已被征用0.16亩地，害怕群众发现就将属于村集体的0.94亩地登记在其子张某乙名下。被告人赵某甲共领取了两年的青苗补偿款共4400元，被告人张某甲共领取了张某乙名下两年的青苗补偿款共1880元。
2012年6月，耀旬公路征地款打到小丘镇财务所的帐户上后，镇政府要求各村依据上报到交通局的“耀州至旬邑界二级公路地面附着物清点表”，造耀旬路土地补偿款花名册。让群众确认面积签字上报，把征地款按花名册通过信用社办理到各户，让群众在花名册签字领取存单。在镇政府领取“耀州至旬邑二级公路地面附着物清点表”后，被告人赵某甲和被告人张某甲为了防止被村民发现将集体的土地登记在他们自己名下，经两被告人商量后，被告人赵某甲和张某甲一起动手裁剪了名字大小的白纸，粘在“清点表”第一页赵某甲的名字和第二页张某乙的名字上，把名字后面的亩数等数据用笔划掉。紧接着被告人赵某甲和被告人张某甲骑摩托车到小丘镇复印了修改后的第一页、第二页。把有被告人赵某甲和张某乙名字的两页抽出来，将复印好的两页夹到“清点表”里。后，被告人赵某甲将“清点表”交给寺坡村文书张某丙，安排张某丙造“寺坡村耀旬路土地补偿花名册”并召集涉地农户在“花名册”上确认面积签字摁印。待群众确认面积签字摁印后，被告人赵某甲将他的名字及名下2.2亩面积等数据以及张某乙名字及0.94亩等数据写到了花名册最后一页上，在“个人确认签字栏”签了赵某甲的名字。被告人张某甲在“个人确认签字栏”签上了张某乙的名字。
“花名册”盖章后，报给小丘镇政府审核签字后又报到财政所，财政所把钱拨到了信用社，按信用社要求将手写“花名册”在打印部打印好后提供给信用社。后，被告人赵某甲和被告人张某甲从信用社将存单领回，将手写“花名册”最后一页有赵某甲和张某乙的半页撕掉，把复印件的最后一页取掉。打电话让群众分别在原件及复印件“领款人签字”栏签字后领取了各自的存单。后，被告人赵某甲和被告人张某甲把撕掉的半页重新粘上去。
被告人赵某甲领取了名下2.2亩44000元的存单，后将存单上本息共44011.29元提现，归还了自家移民搬迁盖房时在信用社贷的20000元贷款及利息共22650.5元，归还盖房借张某戍的10000元，梁水利给他盖房工钱5000元，剩余钱及青苗补偿款均用于家庭生活。被告人赵某甲违法所得共计48411.29元。归案后，退赃48400元。
被告人张某甲领取了张某乙名下的0.94亩18800元的存单。后将存单上本息共18805.63元提现。分别借给其女张某丁、其子张某乙10000元、7000元。后两人先后归还了钱，被告人张某甲就将16000元以自己的名义存到小丘信用社了，提现共16016.77元。剩余钱及青苗补偿款均已个人使用。被告人张某甲违法所得共20702.4元。归案后，退赃20696.77元。
上述事实经当庭举证、质证，有下列证据证实，足以认定：
小丘镇党委会会议记录（2012.5.31）、小丘镇政府出具情况说明证，耀州至旬邑二级公路拓宽改造建设项目是经省发改委批准立项，省交通运输厅批准实施，铜川市“十一五”第五批重大建设项目。铜川市人民政府与耀州区政府签订了征地拆迁及环境保障协议。耀旬路征地赔付涉及小丘镇寺坡村等8个村。青苗补偿已赔付完成。征地补偿标准为20000元／亩。镇政府依照监管程序，严格按照交通局返还的土地花名册，由村委会负责召开相关群众会议，给大家宣传土地征用的赔付标准，协商相关的付款方式，再次核对、确认各户的土地面积等相关事宜。在确认无误后，由村委会以报告的形式上报镇政府，经相关人员签字后，由村委会最终以现金或存单的方式直接兑付给农户。
寺坡村村委会会议记录（2012.6.6）证，经全体村民商议，庄基地、耕地所有赔偿款全部归群众所有。谁的地归谁，谁的庄基归谁所有。占地永远不给补地。
周某某记录数据证，张某甲，房前地，0.16亩。赵某甲，刺槐15棵。
附着物清点表（铜川市耀州区公路重点工程建设指挥部办公室提取）证，户主张某乙，麦地，0.94亩，权属人签名张某甲代。户主赵某甲，2.2亩，核桃树8棵，刺槐15棵，权属人签名赵某甲。
证人周某某证言证，他是寺坡村二组组长。2011年3、4月份，支书张某甲、主任赵某甲让他给二组各户通知，把村民叫到场，指认各户地块，做好记录。黄某某与区交通局工作人员进行丈量，张某甲、赵某甲都在场，他给交通局的人指认后并做记录。二组结束后，赵某甲指认一组各户地块，他继续做记录。记录的东西还在他家保存，张某甲门前占用0.16亩，赵某甲15棵刺槐。赵某甲名下的15棵树在一组的荒坡地。
张某丙证言证，他是寺坡村文书、报账员。2011年耀旬公路建设占用他村耕地，赔偿标准是青苗补偿1000元／亩，土地赔偿是20000元／亩，当时村上是张某甲、赵某甲、周某某、李某某参与拉地丈量。交通局派人参与，涉地农户现场确认签字，后交通局把钱付到镇财政所帐户上，赵某甲安排他根据交通局的群众签字确认面积单（耀州至旬邑二级公路地面附着物清点表）制作了一份花名册。赵某甲给他的清点表上就没有赵某甲和张某乙这两个人，相应位置的数据被笔划掉了，他也不知道划掉了是啥意思。信用社根据这份花名册办理成各户的存单。当时占了张某甲家门前一分多地，再没有占张某甲家其他地，张家地都不在公路畔。他造的花名册上只有张某甲家的1分多地，没有赵某甲和张某甲之子张某乙的名字。
7.证人向某某证言证，他2010年8月至2012年12月被铜川市耀旬公路管理处聘用，任环保部部长，负责耀旬公路界桩内所有拆迁的协调工作。区交通局设立了办公室会同涉及的乡镇与村上共同现场丈量、登记造册。他负责督促。区交通局还临时聘用了在道班工作过的寺坡村黄某某、移寨村王某某、关庄谢某某与核准、丈量。寺坡村支书张某甲、村主任赵某甲曾给他打电话说过寺坡村占地遗留问题。后，他给黄某某打电话，让黄某某同张某甲、赵某甲一起去现场丈量。丈量的可能是边角地或荒地，这些地报在谁名下是寺坡村干部说了算，他也不知道。按照规定，集体的应该补偿给集体，但具体操作是区交通局与乡镇实施的。占地补偿是20000元／亩，青苗补偿1000元／亩，补了两年。
证人黄某某证言证，2011年4、5月份，寺坡村有些荒地没有丈量进去。村干部找区交通局，区交通局向某某局长给他打电话，让他去丈量一下。他就和张某甲、赵某甲一块丈量了两片荒地，一片是2亩多，一片是0.9亩多。赵某甲说将2亩多的那片报到他名下，张某甲让把0.9亩多地那片报到张某乙名下。后，他就按赵某甲和张某甲说的填了单子报到区交通局了。2012年初，区交通局工作人员到他家发放青苗补偿款时，他打电话让赵某甲来领，赵某甲说和张某甲在一起，来不了。让他帮赵某甲和张某乙一块一领，他就在权属人签字栏签了黄某某代。
9.被告人赵某甲供述证，2011年3、4月份，耀旬路扩路建设需征用寺坡村土地，镇政府安排村上协助交通部门丈量面积、清点附着物、指认各户地块及地面附着物、安全保障。寺坡村由他与支书张某甲负总责，各组由各组组长负责叫群众到现场，指认各户地块。把三个组各户名下地块丈量完后，一组核桃坪方家坟以北的两块荒地没有丈量。他和张某甲多次找交通局向某某局长，要求丈量那两块荒地。后，向某某安排黄某某同张某甲、他一块去丈量了那两块荒地，一块2.2亩，一块0.94亩。他提出来把这两块荒地报在他和张某甲名下。两人商量后，把2.2亩报到他名下，0.94亩报到张某甲之子张某乙名下。张某甲名下有他门前0.16亩地，在路边再没有地，张某甲担心报到自己名下群众发现，就报到了张某甲之子张某乙名下。
2011年5、6月份，他和张某甲分别领取了2200元和940元的青苗补偿款。他还领了7、8棵核桃树及15棵刺槐树共2000元。核桃树在集体的荒坡地里，树权是集体的，但收益人是农户的，核桃树的赔偿款给受益人发了，刺槐树的赔偿他给周兵发工资了，周兵在丈量一组土地过程中做记录了。2012年3月份左右，交通局工作人员在黄某某家给群众发放青苗补偿款，他和张某甲不在，让黄某某代他领了2200元，代张某甲领了张某乙名下的940元。
2012年6月，耀旬公路把征地款按每亩20000元标准打到镇财务所的帐户上。镇政府召集他、张某甲和其他村的主任、支书开会，让依据各村“耀州至旬邑界二级公路地面附着物清点表”，造耀旬路土地补偿款花名册让群众确认面积签字上报，把征地款按花名册通过信用社办理到各户后，让群众在此花名册再签字领取存单。在镇政府领取“耀州至旬邑二级公路地面附着物清点表”后，他和张某甲商量，如果按“清点表”让文书张某丙造册的话，文书就会发现他和张某甲名下有虚报面积。他提出用纸把他和张某乙名字一盖，把名下亩数等数据用笔一划，重新复印一遍。张某甲同意了。随后，他和张某甲一起动手裁剪了名字大小的白纸，粘在“清点表”第一页他的名字和第二页张某乙的名字上，把名字后面的亩数等数据用笔划掉了。紧接着他和张某甲骑摩托车到小丘镇复印了修改后的第一页、第二页。把有他和张某甲名字的两页抽出来，将复印好的两页夹到“清点表里”。后，把“清点表”给了张某丙，安排张某丙造“寺坡村耀旬路土地补偿花名册”并召集涉地农户在“花名册”上确认面积签字摁印。待群众确认面积签字摁印后，他将他的名字及名下2.2亩面积等数据以及张某乙名字及0.94亩写到了花名册最后一页上，个人确认签字赵某甲是他写的，张某乙是张某甲写的。“花名册”签字、盖章后，报给镇领导，镇领导签字后又报到财政所，财政所把钱拨到了信用社，按信用社要求将手写“花名册”在打印部打印好后提供给信用社。第二天，他和张某甲从信用社将存单领回后，将手写“花名册”最后一页有他和张某乙的半页撕掉，把复印件的最后一页取掉。打电话让群众分别在原件及复印件“领款人签字”栏签字后领取了各自的存单后，他和张某甲把撕掉的半页重新粘上去。他名下2.2亩44000元存单是他签字摁印领取的，张某乙名下的0.94亩18800元存单是张某甲签字摁印领取的。过了一段时间，他就去小丘信用社取这笔钱，加利息共44011.29元。并让他表弟刘档存把他家移民搬迁盖房在信用社贷的20000元贷款及利息共26000余元还了。剩余18000万元给还了盖房借张某戍的10000元，梁水利给他盖房工钱5000元，剩余3000元用于家庭生活了。青苗补偿款共4400元也用于家庭生活了。
10.被告人张某甲供述证，耀旬路是2011年占寺坡村地的，当时会上研究决定个人的地钱全部发给个人，村上路口的地补偿款归集体。由于还有遗漏没有丈量的地，就丈量了第二次。交通局派黄某某来丈量，这次丈量的有集体的两片荒地2.2亩、0.94亩，都属于一组的地。赵某甲提出2.2亩报到赵某甲名下，他同意了。然后他提出0.94亩报在自己名下，赵某甲也同意了。由于这0.94亩在路畔，他在这里没有地，如果报到他名下，就容易被群众发现，而且他名下有0.16亩的面积，放在一起太显眼，最后就报到了他儿子张某乙的名下。后来打印时，把“兵”错打成了“宾”，实际上就是他报的张某乙。黄某某将丈量的记录交到交通局，交通局批了之后返回村上让群众签字。他和赵某甲就商量赵某甲的名字和张某乙的名字不能让文书张某丙和其他群众看到，就在签字确认时将赵某甲的名字和张某乙的名字遮起来，用双面胶一粘，让张某丙拿着花名册让其他群众签字确认后，再把双面胶撕下来。他在上面代签了张某乙的名字，赵某甲签了赵某甲的名字。然后到小丘镇街道打印了两份，一份给了财政所，一份留到了村上。财政所将占地款拨到小丘信用社，信用社按花名册办的存单。发存单时，他也在场，赵某甲就把登记赵某甲和张某乙亩数等情况的那半张纸撕下来了。张某乙的信息、身份证号是他提供的。当时，他和赵某甲有私心，想通过这种方式套些钱给各自弄些补助，抱有侥幸心理。青苗补偿款每亩1000元，补偿了两年，占地补偿款每亩20000元，他共领了20680元。张某乙名下的青苗补偿款1880元他个人使用了。占地款18800元下来后，他女儿张某丁在西安做生意周转借了10000元，他小儿子张某乙借了7000元给张某乙岳母看病。剩下1800元他个人使用了。后来到2012年9、10月份，张某丁、张某乙先后还了钱，他就将16000元以他个人名义存到小丘信用社了，存单在他家放着呢。
11.陕西省发改委文件证，耀州至旬邑界公路包括寺坡在内的等村镇。建设资金由省交通运输厅补助、铜川市筹措和申请银行贷款解决。
铜川市耀州区交通运输局证明证，耀旬公路土地征用补偿标准为每亩20000元。青苗补偿为每亩1000元，共发了两年的青苗补偿款。
耀州至旬邑二级公路地面附着物清点表（共三份）证，第一份：2011年：赵某甲领取2.2亩青苗补偿款共计2200元，权属人签字赵某甲；张某甲领取张某乙名下0.94亩青苗补偿款共计940元，权属人签字张某甲代。第二份：2012年：赵某甲领取2.2亩青苗补偿款共计2200元，权属人签字黄某某代；张某甲领取张某乙名下0.94亩青苗补偿款共计940元，权属人签字黄某某代。第三份：“附着物清点表”第一页第二行、第二页第一行隐去赵某甲、张某乙姓名，且亩数、补偿款、单价等信息用线划掉。
寺坡村耀旬路土地补偿款签名单（手写）证，赵某甲，亩数2.2亩，补偿金额44000元，领款人签字赵某甲。张某乙，亩数0.94亩，补偿款18800元，领款人张某乙。且登记有赵某甲与张某乙的半页系撕掉后重新粘贴上去的。
寺坡村耀旬路土地补偿款花名册（打印）及存单证，赵某甲，2.2亩，44000元；张宾，0.94亩，18800元。户名为张宾，金额为18800元的信用联社储蓄存单，于2012年7月10日，现金清讫税后本息共18805.63元。户名为赵某甲，金额为44000元的信用联社储蓄存单，于2012年7月6日，现金清讫税后本息共44011.29元。
证人张某乙证言证，他平时都在延安，耀旬公路占他家地的事他不清楚，耀旬公路补偿的事上，他既没有签过字，也没有领过钱。耀旬路土地补偿款花名册上签的张宾、张某乙都不是他写的。2012年8、9月份他借了他爸张某甲7000元给他岳母看病。在2012年9、10月份，他一次性把7000元还给他爸了。
证人张某丁证言证，2012年7月她因做生意资金周转借了她爸张某甲1万元。农历八月十五后不久她就给她爸还了。
储蓄存单清单证，户名为张某甲，于2012年11月27日存入16000元。取款后税后本息16016.77元。
收回贷款凭证证，赵某乙于2012年7月6日，向信用联社偿还本息合计22650.5元。
张某戊证言证，耀旬公路建设没有占她家的地。她丈夫赵某甲名下的面积具体是多少，她也不清楚。这事开始她不知道，是后来，赵某甲给她说领了44000元，给信用社还了20000余元，给她侄子张某戍还了10000元，给梁水利还了5000元。她家盖房时在信用社、她侄子张某戍那借的钱，给梁水利的是盖房的工钱。
张某戍证言证，他姑父赵某甲家盖房时，他借给赵某甲5000元。第二年，赵某甲大儿子结婚又借给赵某甲5000元。2012年夏天，他母亲病了，赵某甲给他还了10000元。
梁某某（又名梁水利）证言证，2009年他给赵某甲家盖房，赵某甲分次给的他工钱，最后一次是2012年7、8月份，赵某甲给了他5000元，他和赵某甲再没有啥经济往来了。
刘某某证言证，他表哥赵某甲因家中盖房用他儿子赵某乙的名字在庙湾信用社贷了4万元。2011年3月29日结息、还本金2万元。2012年7月6日，赵某甲给他电话说要还贷款，他计算好之后，赵某甲将钱打到他的个人账户上，他帮赵某甲将结息和本金2万元还了。
户籍证明信、被告人履历证，张某甲，男，1958年08月20日，汉族，农民，初中学历，家住小丘镇寺坡村二组，1982年10月加入中国共产党，1984年4月至1990年12月任寺坡村二组组长，2008年10月任寺坡村村支部书记至今；赵某甲，男，1960年1月22日，汉族，农民，高中学历，家住小丘镇寺坡村一组，2009年7月加入中国共产党，2008年10月至2008年9月任寺坡村一组组长，2008年10月任寺坡村村主任兼一组组长至今。
赃款收据证，赵某甲、张某甲分别向耀州区人民检察院退赃48400元、20696.77元。
铜川市公安局耀州分局小丘派出所证明证，张某甲、赵某甲表现良好，无违法记录。
铜川市耀州区小丘镇人民政府证明证，张某甲、赵某甲自上任以来，工作认真负责，兢兢业业，在村情稳定、产业发展、基础设施建设等方面为群众做了大量有效的工作，受到群众的好评。
本院认为，被告人赵某甲、张某甲身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事耀旬公路扩建土地征用、补偿管理工作中，利用职务上的便利，共同协商将属于村集体的土地登记在自己的名下，套取青苗补偿款及土地补偿款。两被告人的行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。在整个犯罪过程中，被告人赵某甲提议，被告人张某甲表示同意，后两人积极实施，被告人赵某甲分得赃款48411.29元，被告人张某甲分得赃款20702.4元，两被告人的行为属于共同犯罪。两被告人在犯罪中的作用相当，故不区分主从犯。被告人赵某甲、张某甲能够如实供述自己的罪行，可依法从轻处罚。被告人赵某甲、张某甲能够积极退赃，可酌情从轻处罚。被告人赵某甲、张某甲系初犯、偶犯、犯罪情节较轻，社会危害性小，符合宣告缓刑条件。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第四十五条、第六十四之规定，判决如下：
被告人赵某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年又六个月，缓刑三年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
被告人赵某甲违法所得48411.29元予以追缴；被告人张某甲违法所得20702.4元予以追缴。（被告人赵某甲已退缴48400元，被告人张某甲已退缴20696.77元。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省铜川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 冯玉超
代审 判员 闫 翠
人民陪审员 刘 建
二〇一三年十一月七日
书 记 员 焦会宁