广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤12行终133号
上诉人（原审原告）原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人。（具体名单附后。）
诉讼代表人黄绍桂，男，1957年8月28日出生，汉族，住广东省广宁县。
诉讼代表人苏贤木，男，1958年11月25日出生，汉族，住广东省广宁县。
诉讼代表人伍尚汉，男，1958年12月2日出生，汉族，住广东省广宁县。
诉讼代表人谢太健，男，1962年11月6日出生，汉族，住广东省广宁县。
诉讼代表人黄应刚，男，1969年4月30日出生，汉族，住广东省广宁县。
被上诉人（原审被告）广宁县赤坑镇人民政府。住所地：广宁县赤坑镇圩镇。
法定代表人冯成修，该镇镇长。
委托代理人莫国枝，该镇工作人员。
上诉人原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人因与被上诉人广宁县赤坑镇人民政府（以下简称赤坑镇政府）请求政府信息公开纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院(2016)粤1203行初57号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2007年7月26日，广东省肇庆市中级人民法院作出（2005）肇中法恢字第73-1-4号、（2006）肇中法执字第41-3号《民事裁定书》，对被执行人广宁县合成水电站、广宁县吉庆水电站的财产公开拍卖得款1748.4万元按规定进行分配。其中确认优先支付被执行人广宁县赤坑水电会拖欠的社保费、工人工资、职工安置费共4674821.2元，其中拖欠工人工资1638592.15元，拖欠社保费1167191.05元，职工安置费1869038元。2007年10月，肇庆市中级人民法院按规定将该笔款项共4674821.2元支付给了广宁县赤坑水电会，上述款项的处理由赤坑镇政府及赤坑水电会全权负责。之后，赤坑水电会支付给工人拖欠工资1638592.15元，社保费、职工安置费共1223114元。2015年10月28日，赤坑镇政府作出《关于赤坑镇合成、吉庆电站职工黄应刚反映转制中有关问题核查情况反馈》，答复工人剩余的181万元资金用于解决以下各项遗留问题：1、合成、吉庆电站职工62人的医疗保险、失业保险（含个人部分水电会支付）、工伤保险、生育保险。2、合成电站淹浸花山村委会金鸡电站补偿款，拖欠电站竣工验收单据以及1995年至1997年单据款（马继金、苏贤木等人），陈秋容失业保险补偿款。3、合成、吉庆电站职工安置搬家费。4、合成电站于2008年1月1日移交给新业主经营管理，因制度问题职工罢工停产，业主要求水电会支付了（1-3月份）职工工资。5、吉庆电站拖欠1992年-1999年抢修渠道工程款以及生产性开支单据款（陈兆扬、陈广成、谢太健等人）。6、吉庆电站支付马瑞宜、陈西金、邓应春失业保险补偿（当时因年老无法参保）。7、吉庆电站拖欠旺垌村委会股份制（一次性补偿）。8、赤坑镇政府解决教育设施、路桥建设、民生工程。2015年12月10日，原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人向赤坑镇政府提交申请书，要求其公开上述181余万元的用途、去向清单。2016年1月20日，赤坑镇政府作出《关于黄绍桂等公民反映合成、吉庆电站转制中遗留问题的答复意见》，认为该案件属于涉法涉诉案件，而且该申述已由上级有关部门作出答复，因此不予以受理。
原审法院审理认为，本案的争议点在于原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人的诉求是否属于政府信息公开的范围。其要求公开的款项是肇庆市中级人民法院为执行民事案件而交由赤坑镇政府进行处理的，赤坑镇政府是帮助市法院代为执行民事案件，该行为不属于赤坑镇政府的职权范围，因而赤坑镇政府是否将款项按照裁定书的要求发放，应由肇庆市中级人民法院进行监督，且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”的规定，原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人要求赤坑镇政府进一步公开具体的数额、清单等内容，不属于政府信息。故原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人的诉讼请求不成立，应不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出如下判决：驳回原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人的诉讼请求。
上诉人原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院于上诉人工人的切身利益而不顾，公然违反法律，作出错误判决。众所周知：被上诉人赤坑镇政府在给肇庆市中级人民法院代为执行民事案件中，敢冒天下之不讳，截留1813114.95元款项占为己有，未按照裁定书的要求进行发放给上诉人，使上诉人原广宁县合成水电站、吉庆水电站66名工人被广宁县赤坑水电会拖欠的社保费、工人工资、职工安置费无法得到兑现，造成上诉人66名工人无钱购买社保，而无法享受养老保险待遇，老年生活无保障、无着落，老有所养成为一句空话。上述事实，原审法院明知被上诉人赤坑镇政府在给这个民事案件代理中严重违法，并给上诉人工人合法权益造成侵权，理应如何处理只字不提，去庇护、放任直接怂恿。原审法院误认被上诉人赤坑镇政府在这个代理工作中什么都对。被上诉人赤坑镇政府在2015年10月28日作出的“关于赤坑合成、吉庆电站职工黄应刚等反映转制中有关问题核查情况反馈。”中承认了除按政策支付职工社保费、安置费外，并支付职工困难补助，剩余181万元的资金用于解决以下各项遗留问题。1、合成、吉庆电站职工62人的医疗保险、失业保险（含个人部分水电会支付）、工伤保险、生育保险。2、合成电站淹浸花山村委会金鸡电站补偿款、拖欠电站竣工验收单据款以及1995年至2007年单据款（马继金、苏贤木等人）陈秋容失业保险补偿款。3、合成、吉庆电站职工安置搬家费。4、合成电站于2008年1月1日移交给新业主经营管理，因制度问题职工罢工停产，业主要求水电会支付了(1-3月份）职工工资。5、吉庆电站拖欠1992年一1999年抢修渠道工程款以及生产性开支单据款（陈兆杨、陈广成、谢太健等人。）6、吉庆电站支付马瑞宜、陈西金、邓应春失业保险补偿金（当时因年老无法参保）。7、吉庆电站拖欠旺洞村委会股份制（一次性补偿）。8、赤坑镇政府解决教育设施、路桥建设、民生工程。被上诉人赤坑镇政府对上述款项181多万元作虚假答复，八项开支款均为违法性开支，被上诉人赤坑镇政府无权改变上诉人工人工资性质用途。恳请二审法院撤销原判，支持上诉人的合理、合法诉求。
被上诉人赤坑镇政府答辩称：一、答辩人认为原审法院认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，恳请二审法院依法维持原判。二、本案事实是：上诉人要求公开的款项是肇庆市中级人民法院执行民事案件交由答辩人进行处理；答辩人是帮助法院代为执行民事案件，该行为不属于答辩人职权范围，因而答辩人应由肇庆市中级人民法院进行监督；且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，上诉人要求答辩人进一步公开具体数额、清单等内容，不属于政府信息。基于上述的事实与理由，答辩人恳请二审法院驳回上诉人的诉讼请求，依法维持原判。
本案为二审案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过经过阅卷、调查和询问当事人，当事人没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭决定进行不开庭审理。
本院查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，本案是请求政府信息公开纠纷案，争议的焦点是原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人申请赤坑镇政府公开的信息是否属于政府应当公开的政府信息。本案围绕上诉人原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人的政府信息公开请求应否支持，被上诉人赤坑镇政府应否在本案中履行政府信息公开的法定职责进行审理。当事人申请政府信息公开的法律法规依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”的规定，政府应当公开的政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而本案政府信息公开申请人原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人申请赤坑镇政府公开的181万元的用途、去向信息，由于该款项是肇庆市中级人民法院为执行民事案件而交由赤坑镇政府进行处理的，赤坑镇政府是协助市法院执行民事案件，该行为不属于赤坑镇政府在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。赤坑镇政府是否将款项按照人民法院的民事裁定书的要求进行处理，应由肇庆市中级人民法院进行监督。原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人申请赤坑镇政府公开181万元的用途、去向的信息，不属于政府信息。故原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人请求判令赤坑镇政府予以公开该181万元的用途、去向信息的诉讼请求不成立，本院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定驳回原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人的诉讼请求并无不当。
原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人认为其其他合法权益受到侵害，应循其他合法途径解决。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭卓腾
审 判 员 高永宏
代理审判员 叶志敏
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 何剑锋
附：上诉人（原审原告）原广宁县合成水电站、吉庆水电站工人60人具体名单
上诉人（原审原告）1：陈木水，男，1958年1月21日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会新屋村26之一。
上诉人（原审原告）2：黄绍桂，男，1957年8月28日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇合坑村委会大化村29号。
上诉人（原审原告）3：谢健华，女，1969年10月18日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大炉村。
上诉人（原审原告）4：苏贤木，男，1958年11月25日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会黄田村8号。
上诉人（原审原告）5：邓火宁，男，1965年04月28日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇赤坑社区居委会水电会宿舍11号。
上诉人（原审原告）6：马继金，男，1962年12月13日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇惠爱村委会旧村13号。
上诉人（原审原告）7：陈秀珍，女，1958年11月14日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会黄田村8号。
上诉人（原审原告）8：祝少红，女，1970年10月16日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇合咸村委会西坑村7号。
上诉人（原审原告）9：谢美兰，女，1974年12月2日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会旺甘村49号。
上诉人（原审原告）10：邓水友，男，1960年3月23日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会占岗村16号。
上诉人（原审原告）11：邓雪敏，女，1975年10月15日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会积庆卡寸37号之二。
上诉人（原审原告）12：邓丽珍，女，1977年10月15日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会松油村23号。
上诉人（原审原告）13：冯德成，男，1969年6月17日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会金石村15之二。
上诉人（原审原告）14：陈卫英，女，1968年1月9日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇汶水村委会松木村10号。
上诉人（原审原告）15：陈贤文，男，1961年1月6日出生，汉族．住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大前村8号之二。
上诉人（原审原告）16：孔成容，女，1970年7月17日出生，汉装，住广东省广宁县赤坑镇合成村委会新村16号。
上诉人（原审原告）17：黄杏娣，女，1974年8月7日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会占岗村22号之二。
上诉人（原审原告）18：莫多辉，男，1956年9月18日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇汶水村委会齐坳村4号。
上诉人（原审原告）19：苏俊杰，男，1995年2月18日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会茶山村37号之三，系邓春兰之子。
上诉人（原审原告）20：邓连珍，女，1975年11月10日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇合坑村委会合坑村32号。
上诉人（原审原告）21：陈秋容，女，1949年10月16日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委占岗村31号。
上诉人（原审原告）22：彭培连，女，1967年2月2日出生，汉族，住广东省罗定市附城镇大旁街村委会大旁街村西17号。
上诉人（原审原告）23：苏炳铃，男，1959年6月25日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会黄村61号。
上诉人（原审原告）24：邓志军，男，1947年10月12日出生，汉族，住广东省广宁县赤璇镇花山村委会占岗村31号。
上诉人（原审原告）25：龙海燕，女，1975年8月24日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大炉村9号之二。
上诉人（原审原告）26：李波，男，1949年1月19日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委大炉村5号。
上诉人（原审原告）27：谢太水，男，1955年1月10日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会崩坑村54号。
上诉人（原审原告）28：陈金兰，女，1976年9月9日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会步竹村14号。
上诉人（原审原告）29：谢雪英，女，1958年6月2日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大炉村38号。
上诉人（原审原告）30：伍于汉，男，1950年4月27日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会木爪村27号。
上诉人（原审原告）31：陈秀珍，女，1957年8月28日出生，汉旗，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会木爪村19号。
上诉人（原审原告）32：伍尚汉，男，1958年12月2日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会木爪村25号。
上诉人（原审原告）33：邓东成，男，1961年9月7日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会旺洞口村34号。
上诉人（原审原告）34：邓兰，女，1958年6月18日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会大前村。
上诉人（原审原告）35：陈金常，男，1983年6月24日出生，汉族，住址：广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会罗木村50号，系陈全之子。
上诉人（原审原告）36：欧进华，男，1958年12月26日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会旺甘村32号之二。
上诉人（原审原告）37：江罩，男，1980年8月8日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会马口村21号。
上诉人（原审原告）38：陈土生，男，1965年3月13日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会大寨村。
上诉人（原审原告）39：陈谣金，男，1963年7月26日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会贺田村17号。
上诉人（原审原告）40：马瑞谊，男，1949年7月15日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇合坑村委会山口村9号之一。
上诉人（原审原告）41：陈荣，男，1957年9月1日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会贺田村24号之二。
上诉人（原审原告）42：刘经文，男，1957年2月1日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会圳下村32号。
上诉人（原审原告）43：孪剑龄，男，1964年7月10日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇惠爱村委会瓦屋村11号。
上诉人（原审原告）44：谢太健，男，1962年11月6日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会马罗村16号。
上诉人（原审原告）45：黄应刚，男，1969年4月30日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇赤坑村委会永隆村34号。
上诉人（原审原告）46：陈水娣，女，1965年4月25日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇赤坑村委会永隆村34号。
上诉人（原审原告）47：江国兰，女，1965年6月6日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会贺田村24号之二。
上诉人（原审原告）48：陈金娣，女，1975年3月10日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会屋地村10号。
上诉人（原审原告）49：黄丽霞，女，1970年1月16日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会王梅村25号。
上诉人（原审原告）50：邓才娣，女，1962年3月8日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会长良村1号。
上诉人（原审原告）51：伍彩云，女，1966年3月13日，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会元湾村8号之一。
上诉人（原审原告）52：李彩英，女，1975年8月31日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇洲仔村委会沙田村6号。
上诉人（原审原告）53：马发金，男，1958年3月29日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会云务村45号。
上诉人（原审原告）54：陈银海，女，1962年9月17日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇雅韶村委会云务村45号。
上诉人（原审原告）55：马彩霞，女，1966年4月15日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会积庆村36号。
上诉人（原审原告）56：李少文，男，1953年2月23日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇惠爱村委会瓦屋村。
上诉人（原审原告）57：伍杏莲，女，1958年9月27日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇惠爱村委会瓦屋村。
上诉人（原审原告）58：邓家源，男，1981年10月8日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇花山村委会旺洞口村11号，系邓应春之子。
上诉人（原审原告）59：陈国峰，男，1992年3月20日出生，汉族，住广东省广宁县赤坑镇福排村委会高五村9号之一，系陈西金之子。
上诉人（原审原告）60：陈来水，男，1978年5月12日，汉族，住广东省广宁县赤坑镇旺洞村委会积庆村。