新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行初4号
原告：沙开·哈力阿斯哈，男，1952年1月3日出生，哈萨克族，乌鲁木齐县水西沟镇小东沟村农民，住乌鲁木齐县。
被告：乌鲁木齐县人民政府。住所地：乌鲁木齐县。
法定代表人：冶海龙，乌鲁木齐县人民政府县长。
委托代理人：侯金芳，新疆鸿华律师事务所律师。
原告沙开•哈力阿斯哈因与被告乌鲁木齐县人民政府（下称县政府）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2017年2月8日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告沙开•哈力阿斯哈、被告县政府行政机关负责人居尼斯•哉乃里、委托代理人侯金芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
县政府于2016年10月28日作出“关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开的答复”（下称“信息公开答复”），该“信息公开答复”载明：“村民李洪云、任玉花、禹燕、马艳芬、沙开你们好，关于你们申请要求征地信息公开一事，经调查现答复如下：一、你们在申请中提到的‘空军部队征地’、‘自治区测绘局征地’、‘新疆众恒华源科技有限公司征地’，这三宗土地的权属未确定为集体所有的土地，上述三宗地依法不存在土地征收政府信息公开的问题。且据调查了解你们对以上两宗土地的问题也曾经向有关部门提出过，相关部门也予以了答复。二、你们在申请中提到的‘北燃乌热公司征地’一事，去年召开的答复会已作出明确的答复，这也不存在土地征收，项目用地属于临时用地，也已经与村委会签订了《临时用地补偿协议》补偿款已发放到位，也不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的政府信息公开的范围。三、关于你们提到的‘政府在小东沟村建污水处理站’一事，经查该宗土地尚存在争议，且使用单位也没有向有关部门申请办理用地手续，目前还不具备信息公开的条件。”
原告沙开•哈力阿斯哈诉称，一、县政府不作为、严重渎职。我所在的水西沟小东沟村集体土地被征收，县政府从未在我村公开过任何征地信息。导致我和村民极为不满，从2013年上访至今未果。为避免县政府暗箱操作报批超低补偿标准，为明确事实真相，我和村民于2016年4月19日向县政府递交了政府征地信息公开申请书，要求县政府依照政府信息公开条例和土地管理法的规定，对我村相关集体土地征地信息进行公开。县政府收到政府信息公开申请后，未在法定期限内予以公开，违反了土地管理法和政府信息公开条例的规定。2016年10月28日，县政府作出“信息公开答复”，但“信息公开答复”对我要求政府征地信息公开事项拒绝公开，刻意隐瞒集体农用土地征收为建设用地的事实，避重就轻，答非所问。二、县政府作出“信息公开答复”主要认定事实错误。1、2014年4月23日，乌鲁木齐县水西沟镇政府作出答复，认可2011年空军基地扩建征地小东沟村157.77亩，征地款合计1128226.36元。该答复明确征地前权属确定为小东沟村集体所有土地。因征地内容未在小东沟村依法公告，征地信息不公开、不透明。严重侵犯农民合法权益和知情权，故要求县政府依法公开2011年由集体所有土地征收为军事用地的征收文件。2、2014年4月23日，乌鲁木齐县水西沟镇政府作出答复，认可2007年3月召开小东沟村委会、水西沟镇政府与自治区测绘局质监站签订征地补偿安置协议，共计征用耕地135亩、草场90亩、道路15亩，合计240亩，补偿款140万元。因征地内容未在小东沟村依法公告，征地信息不公开、不透明。严重侵犯农民合法权益和知情权，故要求县政府依法公开2007年由集体所有土地变更为建设用地的征收文件。3、根据小东沟村村民举报，2014年12月24日，乌鲁木齐市国土资源局出具乌国土资函（2014）1243号答复函，明确说明2014年2月前，新疆众恒华源科技有限公司所占用地为小东沟集体土地，于2014年2月后，新疆众恒华源科技有限公司取得国有土地使用权证，征地面积38.6亩。县政府将集体耕地征收为国有土地时，故意掩盖、隐瞒征地信息，征收款下落不明。现要求县政府依法公开新疆众恒华源科技有限公司征地信息，公开征地款去向。4、根据村民举报，2015年5月25日，乌鲁木齐县国土资源局作出“关于村民举报水西沟镇小东沟村土地有关问题的说明”，该说明对北燃乌热公司征地信息不公开、不透明。村民对补偿标准均不知情，现要求县政府公开2013年北燃乌热公司征收土地的相关文件。三、县政府应当对在小东沟村建污水处理站的政府信息公开；应当将新疆众恒华源科技有限公司少批多占的问题公开；应当将在新疆众恒华源科技有限公司征用耕地上建设别墅的信息公开。四、根据土地管理法和政府信息公开条例的规定，县政府应当做到征地信息依法、全面、准确、完整、真实的履行政府信息公开职责。由于县政府的行政行为违反法律规定，我要求县政府依法公开以上空军部队征地、自治区测绘局征地、北燃乌热公司征地、新疆众恒华源科技有限公司征地、污水处理站征地的征地公告内容：1、批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；2、被征用土地的所有权人、位置和批准用途；3、征地补偿标准和农业人员安置途径；4、办理征地补偿登记的期限、地点。我要求县政府依法公开以上空军部队征地、自治区测绘局征地、北燃乌热公司征地、新疆众恒华源科技有限公司征地、污水处理站征地补偿安置方案公告的主要内容：1、本集体经济组织被征用土地的地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口数量；2、土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方案；3、安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；4、地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；5、农业人员的具体安置途径；6、其他有关征地补偿的具体措施。综上，请求法院判令：1、依法撤销县政府于2016年10月28日作出的“关于小东沟村村民沙开•哈力阿斯哈等申请信息公开的答复”；2、责令县政府履行法定职责，依法全面、准确、完整真实地公开小东沟村五宗集体农用土地征收文件，请求法院依法公开审理此案；3、本案的诉讼费用由被告负担。
原告沙开•哈力阿斯哈针对其诉讼请求向本院提供以下证据：
证据一、2014年4月23日，乌鲁木齐县水西沟人民政府向李洪云出具的《乌鲁木齐县水西沟镇人民政府关于李洪云信访事项处理意见书》【编号20130294213】,证明县政府对部分涉案土地征收过，但征地信息未公开。
证据二、2014年12月2日，乌鲁木齐市国土资源局初级的乌国土资函（2014）1243号《关于乌鲁木齐县水西沟镇小东沟村村民信访有关问题的答复函》，证明涉案部分土地已办理过征地手续。
证据三、2015年5月25日，乌鲁木齐县国土资源局作出《乌鲁木齐县国土资源局关于村民举报水西沟镇小东沟村土地有关问题的说明》，证明涉案部分土地已办理过征地手续。
证据四、2015年8月25日，新疆天恒有限责任公司会计师事务所向乌鲁木齐县纪律监察委员会作出的《关于乌鲁木齐县水西沟镇小东沟村村民上访反映问题的审计报告》，证明收到征地款六万三千多，支出九万多。
证据五、2016年2月20日，乌鲁木齐县水西沟镇纪律检查委员会给乌鲁木齐县纪检委出具的《关于小东沟村村民李洪云等反应问题的调查初核报告》，证明征地金额为55632元。
证据六、乌鲁木齐县水电营业局作出的2014年乌鲁木齐县分散及污水处理小东沟村污水处理站平面图，附照片两张。证明征地事实。
被告县政府辩称，1、原告的第一项诉讼请求不属于人民法院的受理范围。我机关作出的“信息公开答复”是非权力行政活动，是行政机关单方事实行为，不具有行政强制执行力，且该答复未创设新的权利义务关系，故该答复不是可诉行政行为。2、原告提出的第二项诉讼请求已于（2016）新01行初263号案件中提出过，该诉讼请求属于变相的重复诉讼；3、原告要求公开的信息根本不存在。
被告县政府在法定期限内未提交证据。
县政府对沙开•哈力阿斯哈提供证据一的真实性无法确认，合法性、关联性不认可；对沙开•哈力阿斯哈提供证据二的真实性、关联性无法确认；对沙开•哈力阿斯哈提供证据三的真实性认可，合法性、关联性不认可；对沙开•哈力阿斯哈提供证据四的真实性认可，合法性、关联性不认可，认为该证据无法证明其在本案中的诉讼请求，与本案无关；对沙开•哈力阿斯哈提供证据五、证据六的真实性、合法性、关联性均不认可。
本院综合全案情况进行审查，对上述证据认证如下：
1、沙开•哈力阿斯哈提供的证据一、证据二、证据三系书证，符合证据种类，且提供原件，上述证据对涉案土地的征收征用均有涉及，故对上述证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。
2、沙开•哈力阿斯哈提供的证据四、证据五系书证，但未提供与本件核对无异议的原件，故对上述证据的真实性不予确认。
3、沙开•哈力阿斯哈提供的证据六系书证，该证据中平面图系复印件，未提供与本件核对无异议的原件，故对平面图的真实性不予确认，该证据中的照片系原件，对照片的真实性予以确认。
经审理查明，2016年4月19日、2016年6月28日，沙开•哈力阿斯哈向县政府书面提交政府信息公开申请书，申请书面公开“空军部队征地、自治区测绘局征地、北燃乌热公司征地、新疆众恒华源科技有限公司在小东沟村征地、水西沟镇小东沟村建污水处理站征地的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征用土地的所有权人、位置和批准用途、征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地点”等内容。县政府于2016年4月19日收到沙开•哈力阿斯哈的政府信息公开申请后，于同月24日转办其他下属部门。后，县政府未就沙开•哈力阿斯哈书面申请内容予以书面公开答复。
2016年7月26日，沙开•哈力阿斯哈以县政府未公开其于2016年4月19日、2016年6月28日提交的申请内容为由，诉至本院，请求县政府公开政府信息。本院于2016年9月27日作出（2016）新01行初263号行政判决：县人民政府于本判决生效之日起三十个工作日内对沙开•哈力阿斯哈的申请事项作出书面信息公开答复。沙开•哈力阿斯哈不服该判决，上诉至新疆维吾尔自治区高级人民法院。经审理，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2016年12月15日作出（2016）新行终240号行政判决：驳回上诉，维持原判。
另查明，沙开•哈力阿斯哈在庭审中，认可本案提出的诉讼请求第二项内容与其2016年4月19日所要求县履行政府信息公开内容一致。
还查明，县政府于2016年10月28日作出“信息公开答复”。沙开•哈力阿斯哈不服县政府作出的“信息公开答复”行政行为，向本院提起诉讼。县政府在本案开庭前未提交相关证据。
本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，被告县政府作为行政机关，具有公开政府信息的法定职责。所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，县政府于2016年10月28日作出“信息公开答复”行政行为，未就“信息公开答复”记载的内容提供相应证据予以证实，亦未提供作出“信息公开答复”行政行为所依据的规范性文件。上述情形，应视为县政府作出“信息公开答复”行政行为无证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。如前所述，县政府作出“信息公开答复”行政行为无证据，应当予以撤销。
沙开•哈力阿斯哈就本案提出诉讼请求第二项，系其在（2016）新01行初263号案件中已提起过的事项，本院已作出相应判决。本次诉讼与（2016）新01行初263号案件当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求相同，沙开•哈力阿斯哈提出该诉讼请求行为已构成重复起诉，故本院就该诉讼请求不予审理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐县人民政府于2016年10月28日作出的“关于小东沟村村民李洪云等申请信息公开的答复”行政行为。
本案案件受理费50元（原告沙开•哈力阿斯哈已预交），由被告乌鲁木齐县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 王 超
代理审判员 张海军
人民陪审员 杨仲萍
人民陪审员 马 军
二〇一七年六月三十日
书 记 员 高靖琳