湖南省桂阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1021行初10号
原告王建宇，男，汉族。
委托代理人刘园，湖南春立律师事务所律师。
被告资兴市兴宁镇人民政府，住所地湖南省资兴市兴宁镇南阳街。
法定代表人袁鑫，该镇镇长。
委托代理人谢邡雄，男，汉族，系资兴市兴宁镇司法所所长。
原告王建宇诉被告资兴市兴宁镇人民政府（以下简称兴宁镇政府）房屋拆迁行政强制一案，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼，本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于2018年1月9日立案后，于2018年1月16日向被告资兴市兴宁镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告王建宇及其委托代理人刘园、被告兴宁镇政府行政负责人宋东波、委托代理人谢邡雄到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王建宇诉称，2015年6月10日，原告向被告兴宁镇政府申请危房改造，兴宁镇政府派人现场勘查后，规委会审批同意原告王建宇进行房屋维修。邻居王敬民见原告进行维修，找到原告要求原告同意将天井给王敬民建房使用，原告拒绝了王敬民的要求，王敬民就通过各种手段和关系阻扰原告维修。被告兴宁镇政府多次组织调解均因王敬民提出的要求无理且不合法无法达成协议。2016年11月3日，王敬民向桂阳县人民法院提起行政诉讼，庭审中被告兴宁镇政府认为原告在修缮房屋时因房屋结构不稳加建立柱、横梁等行为因其未对社会造成危害性，且情节显著轻微，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定免除对其行政处罚。2017年7月6日，收到判决书后，被告兴宁镇政府向桂阳县人民法院递交了资兴市兴宁镇人民政府兴政（2017）57号《兴宁镇人民政府关于王建宇案件落实情况的报告》，在没有下达《行政处罚决定书》的情况下，将原告厨房二楼的三堵围墙进行了第二次强拆，由原来的1.4米降到了1.2米，对加高楼梯间、加建立柱和横梁问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，免于处罚。2017年9月14日，被告兴宁镇政府又下达了《限期整改通知书》，通知书以未经规划批准擅自扩大建筑面积，加高楼层要求进行整改。2017年11月2日，被告兴宁镇政府在没有向原告下达《行政处罚决定书》且原告不在家的情况下，强行从邻居王敬民后门翻墙进入原告家中将房屋内的主墙拆除，造成原告房屋有倒塌危险。对此，原告王建宇认为被告兴宁镇政府的行为侵犯了原告王建宇的合法权益，特诉至本院，请求法院：一、确认被告兴宁镇政府2017年1月16日、2017年11月2日两次的强拆行为违法；二、责令被告对原告强拆的房屋恢复原状；三、赔偿原告损失1万元。
原告王建宇为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据、依据：
1、王建宇身份证复印件，拟证明原告是适格主体；
2、行政诉讼答辩状复印件，拟证明兴宁镇政府在（2016）湘1021行初150号行政诉讼中明确了王建宇因房屋结构不稳加建立柱、横梁等行为，因其未对社会构成危害，且情节轻微，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定可以不作出行政处罚，决定免除对王建宇的行政处罚，不予追究和上报；
3、桂阳县人民法院（2016）湘1021行初150号行政诉讼判决书复印件，拟证明兴宁镇政府在（2016）湘1021行初150号行政诉讼中明确了王建宇因房屋结构不稳加建立柱、横梁等行为，因其未对社会构成危害，且情节轻微，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定可以不作出行政处罚，决定免除对王建宇的行政处罚，不予追究和上报；
4、资兴市兴宁镇人民政府兴政【2017】57号《兴宁镇人民政府关于王建宇案件落实情况的报告》复印件，拟证明兴宁镇政府违法拆除原告厨房二楼三堵围墙，2017年7月6日，对王建宇的加高楼梯，加建立柱和横梁的行为决定免于处罚；
5、限期整改通知书复印件，拟证明2017年9月14日，兴宁镇政府又以加高楼层，扩大建筑面积为由，作出限期整改通知，该通知事实认定不清，程序违法，且多次处罚；
6、照片，拟证明被告在2017年1月16日强拆原告厨房围墙的事实以及2017年11月2日强拆原告房屋内墙体的事实。
被告兴宁镇政府辩称：一、王建宇实施了违法建设行为，该违法行为应当予以查处。2015年10月6日，王建宇向兴宁镇政府递交了《申请维修兴宁镇正豪街王家大码头危房的报告》，2015年10月14日，兴宁镇政府经过集体研究形成会议纪要，同意王建宇修缮，要求“修旧如旧”，不宜大拆大建，但王建宇在其后的修缮过程中，明显违反了“修旧如旧”的要求，部分修缮的房屋和墙体超过了旧房的宽度和高度，导致其邻居王敬民以影响其房屋通风采光为由，于2015年11月前后，向兴宁镇政府及资兴市政府相关职能部门投诉，兴宁镇政府接到投诉后，先后到现场勘验调查并于同年11月27日和12月16日，两次向王建宇下达了《停止违法建设通知书》，王建宇的部分行为得到了纠正和整改，但有部分行为仍然属于违规，考虑到情节轻微以及实际后果影响不大，兴宁镇政府依据相关规定未对王建宇进行处罚。后王敬民诉至桂阳县人民法院，桂阳县人民法院作出【2016】湘10**行初150号行政判决书，确认王建宇的违法建设行为并判决兴宁镇政府继续履行查处王建宇违法建房的行为。二、根据我国《城乡规划法》第六十五条的规定，兴宁镇政府对辖区内违法建设行为享有责令停止以致拆除的权力。兴宁镇政府收到关于王建宇违法建房的举报后，于2015年11月27日向王建宇下达了《责令停止村镇规划违法行为通知书》，在其不遵守通知书确定的“停止违法行为”的情况下，于2015年12月15日再次下达《责令停止违法建设通知书》。在此之后，兴宁镇政府多次找到王建宇要求限期整改违法建设行为，并于2016年1月26日、2017年9月14日分两次对其下达了《限期整改通知书》，但王建宇均拒绝签收。之后，兴宁镇政府多次找王建宇谈话，2016年1月4日，兴宁镇政府召集王建宇与王敬民开展调解活动，听取了双方的陈述和申辩。2016年11月3日，桂阳县人民法院作出【2016】湘10**行初150号行政判决，兴宁镇政府根据该判决书的规定，对王建宇的违法建筑实施整改。2017年11月2日，兴宁镇政府开展执法活动，由镇国土所所长曹尚龙电话通知王建宇相关整改事宜，要求其到现场，但王建宇拒绝到场参加。三、兴宁镇政府对王建宇违法建房行为予以查处引起的相关后果应由其自己承担。综上所述，被告作出的行政行为事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告兴宁镇政府在举证期限内向本院提交了如下证据、依据：
1、组织机构代码证复印件，拟证明兴宁镇政府为合法行政主体；
2、证明复印件，拟证明袁鑫系被告法定代表人；
3、会议纪要复印件，拟证明2015年10月14日兴宁镇政府同意王建宇对旧房依“修旧如旧”的原则进行修缮；
4、资规停兴宁【2015】30号责令停止村镇规划违法行为通知书及送达回证复印件，拟证明2015年11月27送达，被告对王建宇的违法行为进行制止；
5、兴宁镇政府2015年12月15日作出《责令停止违法建设通知书》及送达回证复印件，拟证明2015年12月15日送达，兴宁镇政府对王建宇的违法行为再次进行制止；
6、资兴宁整改（2016）第001号限期整改通知书复印件及相关送达回证，拟证明2016年1月26日送达，限原告王建宇于2016年1月28日之前整改到位，原告王建宇拒签；
7、2017年9月14日，兴宁镇政府作出限期整改通知书及图片复印件，拟证明被告通知原告10日内整改到位，恢复原貌，原告王建宇拒签；
8、调解笔录复印件，拟证明2016年1月4日，兴宁镇政府对王建宇与王敬民相邻纠纷进行调解，给予王建宇对违法建房一事陈述权和申辩权；
9、桂阳县人民法院（2016）湘1021行初字150号行政判决书复印件，拟证明王建宇实施了违法建房行为，影响了王敬民房子通风采光，王敬民要求政府职能部门查处王建宇建房行为；
10、《中华人民共和国城乡规划法》及湖南省相关实施办法，拟证明兴宁镇政府作出行政行为的法律依据；
11、2017年9月15日，王建宇提交的申述状，拟证明其收到了限期整改通知书，2017年元月已有执法部门拆除了多余墙体，他自己已经按照要求降低墙体高度，以及王建宇有违法建设行为；
12、兴宁镇违章建筑处理决定报告单，拟证明对王建宇违章建筑进行了调查取证，研究查处及作出决定过程，按照《限期整改通知书》整改到位。
经过庭审质证，原告王建宇对被告兴宁镇政府提交的证据发表如下意见：
证据1-3无异议；证据4关联性有异议；证据5真实性、合法性、关联性有异议；证据6关联性有异议，真实性有异议；证据7合法性有异议，程序违法，照片来源有异议；证据8关联性有异议；证据9无异议；证据10不予质证；证据11关联性有异议；证据12三性均有异议，签名有明显涂改的痕迹。
被告兴宁镇政府对原告王建宇提交的证据发表如下质证意见：
证据1无异议；证据2-3关联性有异议；证据4关联性有异议；证据5关联性无异议，限期改正通知书不是行政处罚，原告当时拒签，但是拿走了，之后原告又向我们提交了一份申诉状；证据6真实性无异议，合法性有异议。
本院对上述证据，认证如下：
原告提交的证据1-5真实、合法，与本案具有关联性，本院依法采信；证据6无照片来源、时间以及待证事项等情况说明，不符合证据形式，本院不予采信。
被告提交的证据1-6真实、合法，与本案具有关联性，本院依法采信；证据7中的照片无来源、时间以及待证事项等情况说明，不符合证据形式，本院不予采信，证据7的其他证据本院依法采信；证据8、9真实、合法，本院依法采信；证据10本院依法采信。
经本院审理查明，2015年10月6日，原告王建宇向兴宁镇政府及相关部门递交了申请维修兴宁镇兴宁社区正豪街王家大码头危房的报告。2015年10月14日，兴宁镇政府形成会议纪要，同意王建宇的房屋进行修缮，但不宜个别大拆大建，建议“修旧如旧”。2015年11月27日，资兴市兴宁镇村镇规划建设管理所向王建宇下发了资规停兴宁【2015】30号《责令停止村镇规划违法行为通知书》，责令王建宇立即停止其在维修过程中违法兴宁镇规委会“修旧如旧”原则的修房行为并于2015年11月27日向王建宇进行送达。2015年12月15日，资兴市兴宁镇人民政府向王建宇下达了责令停止违法建设通知书，认定王建宇在兴宁镇王家大码头不按兴宁镇规委会的“修旧如旧”的决定改造房屋，影响了邻里的通风采光，再次责令王建宇立即停止违法行为，并于当日向王建宇送达。2016年1月4日，兴宁镇政府组织王敬民、王建宇双方进行调解，但未达成一致意见。2016年1月25日，兴宁镇政府作出资兴宁整改（2016）第001号限期整改通知书，责令王建宇在2016年1月28日之前整改到位，2016年1月26日送达至王建宇处，王建宇拒签。2016年8月8日，相邻关系人王敬民以兴宁镇政府不履行法定职责为由诉至我院，请求本院依法责令兴宁镇政府履行查处王建宇违法建筑的法定职责。2016年11月3日，本院作出【2016】湘10**行初150号行政判决，责令兴宁镇政府继续履行查处王建宇违法建房的法定职责。2017年7月6日，兴宁镇政府向桂阳县人民法院作出兴政【2017】57号《兴宁镇政府关于王建宇案件落实情况的报告》，载明“兴宁镇政府在收到判决书后，一是按照国家有关楼顶防护墙高度的要求，将王建宇厨房二楼的三堵墙拆低至1.2米，认真落实了法院的判决；二是继续组织双方就加高楼梯间加建立柱和横梁等问题组织双方多次协商、调解，但均调解不成功；三是就加高楼梯间、加建立柱和横梁的问题，镇政府认为王建宇虽有违法行为，但出于安全和人性（楼梯降低将无法通行）的考虑，给对方影响不大，根据《行政处罚法》第三十八条的规定免于处罚。”2017年9月14日，兴宁镇政府作出限期整改通知书，告知王建宇其在房屋修缮过程中未经规划批准擅自扩大建筑面积、加高楼层，限其收到通知之日起10日内整改到位、恢复原貌，逾期不整改，该镇政府将组织相关部门对该违法建筑依法强行拆除。2017年9月15日，王建宇向兴宁镇政府递交申诉书，陈述其已经按照兴宁镇政府的要求整改到位。2017年11月2日，兴宁镇政府开展执法活动，拆除王建宇房屋内一面墙体。对此，原告王建宇认为被告兴宁镇政府的行为侵犯了原告王建宇的合法权益，特诉至本院，请求法院：一、确认被告兴宁镇政府2017年1月16日、2017年11月2日两次的强拆行为违法；二、责令被告对原告强拆的房屋恢复原状；三、赔偿原告损失1万元。经过本院庭审法律释明，原告将第一项诉讼请求变更为请求确认兴宁镇政府2017年11月2日的强拆行为违法。
本院认为，本案争议焦点为：一、被告兴宁镇政府2017年11月2日拆除原告王建宇房屋内墙的行为是否属于行政强制执行行为；二、被告兴宁镇政府2017年11月2日拆除原告王建宇房屋内墙的行为是否合法。
针对争议焦点一，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。本案中，被告兴宁镇政府作为《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定的执法主体，处理本辖区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的行为是其法定职责。原告王建宇在房屋修缮过程中违反“修旧如旧”原则，被告兴宁镇政府有权责令其限期改正。王建宇在收到兴宁镇政府作出的《限期改正通知书》后未在规定期限内整改到位，兴宁镇政府对王建宇未依法取得乡村建设规划许可证的建筑进行拆除的行为属于《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制执行行为。
针对争议焦点二，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条、三十八条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事前应当以书面形式催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告后当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，行政机关作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，兴宁镇政府在查实王建宇违反“修旧如旧”原则，未经规划批准擅自扩大建筑面积、加高楼层的行为后，虽然多次向王建宇下发限期整改通知书，但在2017年11月2日，开展执法活动，拆除王建宇房屋内一面墙体之前未向王建宇下发行政强制执行决定书，也未对拆除行为进行公告，故该拆除行为违法。王建宇要求本院责令被告对原告强拆的房屋恢复原状，本院认为王建宇在修缮房屋的过程中违反“修旧如旧”原则，未经规划批准擅自扩大建筑面积、加高楼层，其行为本身属于违法建房行为，故对其要求恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。
另王建宇请求法院判决兴宁镇政府赔偿其用以租房的损失1万元，由于王建宇并未向本院提交租房协议、房租收据等证据证明其损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，本院对原告王建宇的赔偿请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告资兴市兴宁镇人民政府2017年11月2日拆除原告王建宇房屋内墙的行为违法；
二、驳回原告王建宇的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告资兴市兴宁镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
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审 判 长 骆宗胜
审 判 员 龙孝周
人民陪审员 刘雪山
二〇一八年五月十七日
法官 助理 邓雨舒
书 记 员 邱承梅
附相关法律、法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。