山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终804号
上诉人（原审原告）赵传贵，男，1955年7月13日出生，汉族，无业，住济南市。
委托代理人倪俊杰，男，1956年1月29日出生，无业，住济南市。
委托代理人刘持德，男，1956年5月25日出生，无业，住济南市。
被上诉人（原审被告）济南市市中区民政局，住所地济南市。
法定代表人王晓峰，局长。
委托代理人颜丙新，山东美延律师事务所律师。
委托代理人刘朝晖，该局双拥办副主任。
被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市。
法定代表人韩永军，区长。
委托代理人胡炜炜，该区政府法制办工作人员。
上诉人赵传贵不服济南市市中区人民法院作出的（2017）鲁0103行初119号判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告系参加中越边境自卫反击作战退役人员，于1979年12月15日退伍，退伍后工作于济南一机床集团有限公司。经山东省民政厅核准，于2011年5月向原告发放《山东省军队参战退役人员生活补助证》，并下发生活补助金。2013年6月20日，济南一机床集团有限公司解除与原告劳动合同关系。2013年7月至2015年6月，原告领取失业保险。2015年7月，原告达到法定退休年龄，办理退休手续。2015年11月，被告济南市市中区民政局（简称区民政局）经“山东省金民系统”提示，通过向社会保险机构查询得知，原告已经办理退休手续，退休工资为每月2784.2元，故被告区民政局依照相关规定，于2015年11月起停发了原告参战退役人员生活补助金。2016年2月19日，被告区民政局根据原告反映，告知原告“1.你要求恢复你参战人员生活及医疗补助待遇问题，按照参战退役人员申请生活补助待遇的有关规定，需具备以下条件才能申请生活补助待遇：1.城镇下岗失业人员；2.户籍为农村籍；3.连续停产一年以上的困难企业�工。你现在已领取退休金，所以不属于发放参战生活补助金范围内人员……”原告对该答复不服，于2016年3月23日向被告济南市市中区人民政府（简称区政府）提出行政复议申请，被告区政府收到原告行政复议申请后，于2016年6月22日作出《行政复议决定书》，认为被告区民政局行政行为认定事实清楚、适用依据正确、内容适当，驳回原告要求撤销被告区民政局于2016年2月19日作出的《处理决定答复信》的复议申请，维持被告区民政局作出停发原告参战退役人员生活补助金的行政行为。原告不服，向原审法院提起行政诉讼。
原审法院认为，依照《济南市市中区民政局主要职责内设机构和人员编制规定》，其中“二、主要职责”确定，“……依法做好各类优抚对象的优待抚恤工作，及时审批发放各类优抚对象的定期定量补助……”据此，负责全区退伍军人优抚，发放生活补助金是被告区民政局的法定职责，原告有权对被告区民政局提起行政诉讼，被告区民政局具备本案行政诉讼被告主体资格。
依照中宣发[2007]9号《关于进一步做好优抚对象和军队退役人员有关工作的宣传教育提纲》的相关规定，对部分1954年11月1日后入伍并参战的军队退役人员发给生活补助。从2007年8月1日起，对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的1954年11月1日后入伍并参战的退役人员，按照每人每月100元的标准发给生活补助。依照民政部、财政部民发[2007]99号《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》第四条规定，对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员，每人每月补助100元。上述文件确定的条件，是参战退役人员享受生活补助金的必备条件，故，本案中关键问题是原告是否符合上述文件中规定的条件，即：1.�农村的和城镇无工作单位；2.家庭生活困难；3.参战退役人员。
原审法院审理认为，尽管原告已经于2013年6月与单位解除劳动合同关系，且之前因单位停发工资导致其生活困难，但是2015年7月，原告退休，开始每月从社保机构领取养老保险金2784.2元。社会保险金支付的前提，在于工作单位和个人共同缴纳养老保险费用，原告能够领取养老保险费用，即不再视为“无工作单位”，已经不满足上述“在农村的和城镇无工作单位”这一条件。据此，被告区民政局作出停发原告生活补助金行政行为，事实清楚、适用依据正确，并无不当。
被告区政府于2016年3月23日收到原告行政复议申请，被告区民政局2016年4月7日提交《行政复议答复书》，被告区政府于2016年6月22日作出《行政复议决定书》，行政复议程序符合法律规定。
综上所述，原告起诉主要�由不能成立，被告区民政局行政行为符合法律规定，被告区政府行政复议程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
1.驳回原告赵传贵要求确认被告区民政局停发原告参战人员优抚补助行政行为违法的诉讼请求；2.驳回原告赵传贵要求被告区民政局恢复优抚待遇，继续发放生活补助，并补发被停止期间各项优抚待遇的诉讼请求；3.驳回原告赵传贵要求撤销被告区政府市中复字〔2016〕6号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵传贵负担。
上诉人赵传贵不服原审判决上诉称，一审法院对本案认定事实不清，法律依据错误，判决不公，没有可信度。一、本案为行政诉讼，案件审理应以法律、法规为依据，参照规章。被上诉人所依据的省民政厅的一份《省民政厅关于落实优抚对象和军队退役人员有关政策的实施意见》，在本案审理中根本不能作为法律依据。二、被上诉人所依据的鲁民[2007]54号《省民政厅关于落实优抚对象和军队退役人员有关政策的实施意见》只是资格认定的规定，而并非是针对“中止发放”规定。三、从被上诉人引用依据的具体内容看，与上诉人被“中止发放”也毫无关系，被上诉人理解完全错误。四、本案焦点问题是停发是否有明确有效的法律依据，市中区民政局无权随意解释文件。五、上诉人认定资格当时并未核定家庭经济情况，家庭生活困难根本未作为条件。六、被上诉人停发的实际理由根本不是所谓的“生活不再困难”，与上诉人同样情况的战友，很多人并没有停发待遇，主要有以下三种情况：1.参加农村新农合的人员，2.城镇未安排过工作自费购买居民保险的人员，3.还有一类并未停发的原因不明。七、根据党中央、国�院、中央军委、民政部和山东省人民政府的现有法规政策规定，并根据国家对老兵优抚的处理原则及趋势，中止上诉人的优抚身份及待遇无任何依据。上诉人请求：一、撤销山东省济南市市中区法院（2016）鲁0103行初119号《行政判决书》。二、撤销济南市市中区（市中复决字[2016]6号）《行政复议决定书》。三、判决被上诉人停发上诉人参战人员优抚补助的具体行政行为违法。四、判决被上诉人恢复上诉人优抚对象的待遇，继续发放生活补助等，并补发被停止期间的各项优抚待遇。五、判决被上诉人承担本案全部费用，以维护上诉人的合法权益。
被上诉人区民政局、区政府均答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉人诉讼请求。
各方当事人的证据和依据均随卷移送本院。本院对证据的分析和事实的�定同原审法院一致。
本院认为，依照中宣发[2007]9号《关于进一步做好优抚对象和军队退役人员有关工作的宣传教育提纲》的相关规定，对部分1954年11月1日后入伍并参战的军队退役人员发给生活补助。从2007年8月1日起，对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的1954年11月1日后入伍并参战的退役人员，按照每人每月100元的标准发给生活补助。依照民政部、财政部民发[2007]99号《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》第四条规定，对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员，每人每月补助100元。上述文件明确规定了参战退役人员享受生活补助金的必备条件，即：1.在农村的和城镇无工作单位；2.家庭生活困难；3.参战退役人员。自2015年7月起，上诉人每月从社保机构领取养老保险金2784.2元，被上诉人能够领取养老保险费用，即不再视为“无工作单位”，已经不满足上述“在农村的和城镇无工作单位”这一条件。被上诉人据此停止向上诉人发放生活补助金的行为，事实清楚、证据确凿，程序合法，依据充分。被上诉人区政府于2016年3月23日收到原告行政复议申请书，2016年6月22日作出《行政复议决定书》，行政复议程序合法。
综上，原审判决程序合法，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，依法应予以维持，上诉人上述理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵传贵负担。
本判决为终审判决。
审判长 李国才
审判员 陈 伟
审判员 胡一帆
二〇一七年十一月三十日
书记员 郭 萍