河南省洛阳市洛龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0311民初3856号
原告：季战毅，男，1979年7月18日生，汉族。
委托诉讼代理人：马涛，河南魏征律师事务所律师，特别授权代理。
委托诉讼代理人：马来紫（实习），河南魏征律师事务所律师，一般代理。
被告：河南隆都建设工程集团有限公司。
法定代表人：马同军，该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘刚民，河南明耀律师事务所律师，特别授权代理。
委托诉讼代理人：郭帅波（实习），河南明耀律师事务所律师，一般代理。
被告：洛阳市洛龙区龙门镇人民政府。
法定代表人：梁黎锋，该镇镇长。
委托诉讼代理人：赵飞虎、徐保娟（实习），河南博同律师事务所律师，特别授权代理。
原告季战毅诉被告河南隆都建设工程集团有限公司、洛阳市洛龙区龙门镇人民政府为建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年8月25日立案后，依法适用普通程序对该案进行了公开开庭审理。原告季战毅及其委托诉讼代理人马涛、马来紫、被告河南隆都建设工程集团有限公司的委托诉讼代理人刘刚民、郭帅波、被告洛阳市洛龙区龙门镇人民政府的委托诉讼代理人赵飞虎、徐保娟均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告隆都公司支付拖欠原告的工程款1676128.33元；2、判令被告隆都公司退还保证金20万元、预交税款10万元、投标费60000元和协调费45000元，合计405000元。3、判令被告隆都公司支付自起诉之日起至付清上述款项之日止的利息损失（按中国人民银行同期贷款利率计算）；4、判令被告龙门镇政府为上述款项承担连�责任；5、本案诉讼费由二被告承担。事实及理由：被告龙门镇政府开发的洛阳市新区伊河生态廊道裴村社区一标段8#、11#、14#工程发包给原告施工，并签订了《工程承包合同》，合同约定：原告以隆都公司与龙门镇政府签订的合同造价为基数（最终造价以工程决算为准），按1%向隆都公司上缴管理费，扣除管理费用，作为原告承包工程造价，一次性包死；原告按规定缴纳应交税金，交纳方法由隆都公司代扣代交；工期为406日历天；隆都公司在收到建设单位龙门镇政府工程款后，扣除原告应缴管理费、质量安全保证金及税金，将原告应收工程款转入原告账户；工程完工后质量、安全均达到要求后质保金退还给原告。同年10月25日，原告开始施工；2014年11月8日，原告在约定的期间内竣工，经结算，工程造价为10602720.89元，根据《工程承包合同》的约定，被告扣除约定的管理费及税费746431.56元后，被告隆都公司应支付给原告本工程的工程款9856288.44元，在施工过程中，原告陆续收到被告隆都公司支付的工程款7139897元，被告隆都公司为原告垫付材料款1040264元，被告隆都公司尚欠1676128.33元工程款至今未付。期间，原告向隆都公司交纳了20元保证金，预交了10万元税款、60000投标费和45000元协调费至今未退。截止今日，原告施工的工程已经竣工近二年，；被告迟迟不予验收，原告为支付农民工工资和材料款，使用了大量的高息款而负债累累，无奈，诉至法院，以保护原告的合法权益。
被告河南隆都建设工程集团有限公司辩称：一、答辩人获得伊河生态廊道裴村新型社区1#-16#楼工程承包施工经营权后即将该全部工程承包给朱玉乐施工，答辩人从来没有将该工程交原告施工，原告所承建的伊河生态廊道裴村新型社区8#、11#楼、14#楼工程均是朱玉乐交给原告承建的，具体由朱玉乐和季战毅清算，公司支付给原告的工程款也是受朱玉乐委托所为，答辩人并未拖欠任何工程款项。1、在该工程未经验收交付、收到建设单位全部工程款之前，答辩人仅应支付93%的工程款，即9461566.9元。在涉案施工完毕后，经结算，原告所承建的8#、11#、14#楼工程共计10173727.87元（按《洛政[2003]6号》文件规定，规费由政府部门收取，故不计算在内）。因该工程未经验收交付，建设单位目前仅按照工程款的93%支付给答辩人。同时答辩人与朱玉乐签订的《工程承包合同》也约定：“甲方（隆都公司）在收到建设单位工程款后，扣除乙方（朱玉乐）应缴管理费、质量保证金及税金，将乙方应收工程款转入乙方账户”。故按合同约定，答辩人在该工程验收交付并收到建设单位支付的剩余工程款前，仅需支付93%的工程价�。即原告在此之前仅可以向答辩人主张其应收工程款的93%(9461566.9元)。2、答辩人与朱玉乐已向原告支付93%工程款。经与原告清算，由朱玉乐与季战毅的付款清单、朱玉乐银行转账、答辩人洛阳银行进账单等证据证实，答辩人通过本公司账户共支付给季战毅6440000元，通过朱玉乐共支付给季战毅3021566.9元。根据季战毅签字确认的结算清单显示，第一次：2013年9月8日，朱玉乐向季战毅支付工程款3162151.85元。扣除季战毅应付的税、管理费349100元、杂费6900元、村沙石费180000元、楼板费140000元、加上退还季战毅的保证金100000元、退税100000元。实际支付给季战毅2686150元。其中河南隆都建设工程集团有限公司通过转账支付给季战毅245万元，余款236150元，2013年9月8日朱玉乐通过洛阳银行群星支行转账支付给季战毅，已清完；（有季战毅出具的收款证明、银行流水及进账单为证，清单季战毅已签字确认。第二次：2014年1月28日，朱玉乐向季战毅支付工程款210万元。扣除季战毅应付的税、管理费231840元、杂费6000元、沙石费9000元、赔村民养鸽损失4500元、老年节给村里3000元、电费预付50000元、铲车27486元、村里砂石费120000元、涂料30000元、水电工费20000元、打路面费用分摊7500元、承兑80000元、承兑费用3120元，实际支付给季战毅1507554元。本次款项河南隆都建设工程集团有限公司通过转账支付给季战毅129万元，2014年1月29日朱玉乐通过建设银行转账支付给季战毅200000元，待支付余款17554元转入第三次付款。（有银行流水及进账单为证且季战毅已签字确认）。第三次：2014年8月9日，朱玉乐向季战毅支付工程款420000元。扣除季战毅应付的沙石费53970元、偿还上期欠款10万元承兑、利息12536元，加上第二次未支付的17554元。实际支付给季战毅271048元。该款�玉乐于2014年8月9日通过洛阳银行群星支行转账支付给季战毅，已清完；（有银行流水清单为证且季战毅已签字确认）。第四次：2015年2月14日，朱玉乐向季战毅支付工程款260万元。扣除季战毅应付第三次付款的税、管理费46368元，本次260万元的税、管理费287040元，应付买税借钱费用5000元，付朱红亮6万元、楼板余款10228元、涂料费6万元、工地用配电电缆设施分摊5300元、临时房费用分摊5600元，水费分摊21423元，环卫费分摊3000元，加上退还季战毅的保证金100000元，本次款项河南隆都建设工程集团有限公司通过转账支付给季战毅230万元后，实际朱玉乐多支付给季战毅了103959元；第五次：2016年2月1日，朱玉乐向季战毅支付工程款1179415.9元。扣除季战毅应付的税、管理费130207元，涂料费45000元，木门洁具144150元，村里沙石费16700元，户箱费13300元，上水费19000元，扣除第四次垫付费用103959元。实际支付给季战毅602699.9元。本次款项河南隆都建设工程集团有限公司通过转账支付给季战毅40万元，2016年3月4日、6日朱玉乐通过建设银行二次转账支付给季战毅172699元，现金支付给季战毅了30000元(其中包括决算分摊费用10000元)。已结清。（有银行流水及季战毅已签字确认的清单为证）。上述，通过隆都公司共支付给季战毅6440000元，通过朱玉乐共支付给季战毅3021566.9元。原告已收到其施工的8#、11#、14#楼工程93%的工程款。即答辩人已按合同约定足额支付工程款，并未拖欠原告任何工程款。二、原告不应向答辩人主张保证金、税款、投标费、协调费等款项。1、根据有原告签字确认的决算清单显示：20万保证金在第一次向原告支付的款项中已包含10万元，在第四次付款中已包含10万；10万元预交税款在第一次付款中已经退还原告。即原告主张的保证金和预交税款已全额退还原告，原告无权再次主张。2、因原告已实际中标该涉案工程，并已实际施工，故原告无权要求答辩人退还60000元的投标费。3、为保障涉案工程顺利施工，45000元的协调费用已支付给当地村委，用于协调工地周边施工环境，原告施工也享受了该便利条件，故原告无权要求答辩人退还该笔款项。综上，答辩人并未拖欠原告工程款，原告也无权要求答辩人退还保证金等各种费用，原告诉求没有任何事实与法律依据，恳请人民法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告洛阳市洛龙区龙门镇人民政府辩称：1.本案与龙门镇政府无关，根据合同相对性，龙门镇政府不应支付原告任何款项，不承担任何责任;2.原告系自然人，不具有建筑资质，不能签订承包合同，应当驳回原告起诉；原告不能因为其自身违反建筑法的行为而受益，根据建筑法第65条规定�应当驳回原告起诉并对其罚款没收违法所得；3.龙门镇政府不存在任何拖欠工程款的行为；4.隆都公司与原告之间是什么关系，龙门镇政府不知情。根据龙门镇政府与隆都公司合同的约定，未经镇政府同意，工程不得分包。镇政府保留对隆都公司诉讼的权力。
根据原告诉称以及被告答辩意见，本院总结双方的争议焦点为：1.被告隆都公司是应该按全额向原告支付工程款还是应按工程款的93%向原告支付工程款？2.被告隆都公司截止目前是否已经向原告支付了工程款的93%？3.被告隆都公司是否应该向原告支付保证金、税款、投标费、协调费？4.被告龙门镇政府是否应向原告承担连带付款责任？5.被告隆都公司在将工程分包给原告时是否应该经被告龙门镇政府同意？6.原告承建被告隆都公司承包的工程按规定原告是否具有建筑资质？双方对上述争议焦点均无�议。
当事人围绕诉讼请求依法提交了相关证据，当事人在庭审时进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
经审理查明：被告河南隆都建设工程集团有限公司于2012年10月同被告洛阳市洛龙区龙门镇人民政府签订《建设工程施工合同》（GF-1999-0201），约定：“第一部分，协议书。发包人（全称）：洛阳市龙门镇政府，承包人（全称）：河南隆都建设工程集团有限公司。……一、工程概况。工程名称：洛阳市新区伊河生态廊道裴村社区一标段。工程地点：龙门裴村。工程内容：工程量清单范围内的土建及配套安装。群体工程应附承包人承揽工程项目一览表（附件1）。工程立项批准文号：资金来源：村民自筹。二、工程承包范围。承包范围：图纸标准及预算编制说明和工程量清单范围内的土建及配套安装工程。三、合同工期。开工日期：以甲方开工令开工日期为准。竣工日期：以甲方开工令开工日期为准向后顺延406天为竣工日期。合同工期总日历天数406天。四、质量标准。工程质量标准：国家工程质量验收备案标准。五、合同价款。金额（大写）：陆仟陆佰捌拾壹万伍仟贰佰贰拾玖元整。……发包人：（公章）洛阳市洛龙区龙门镇人民政府，住所：法定代表人：梁黎锋……，承包人（公章）河南隆都建设工程集团有限公司，住所：法定代表人：马同军，委托代理人：朱玉乐。……第二部分，通用条款。……六、合同价款与支付。23、合同价款及调整。23.1招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的标价在协议书内约定。……26、工程款（进度款）支付。26.1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。①按约定时间发包人应扣回的预付款�与工程款（进度款）同期结算。……九、竣工验收与结算。32、竣工验收。……32.2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。32.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。32.5发包人收到承包人竣工验收报告28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切意外责任。……33、竣工结算。33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。33.3发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。……。十一、其他。38、工程分包。38.1承包人按专用条款的约定分包所承包的部分工程，并与分包单位签订分包合同。非经发包人同意承包人不得将承包工程的任何部分分包。38.2承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包他人。38.3工程分�不能解除承包人任何责任与义务。承包人应在分包场地派驻相应管理人员，保证本合同的履行。分包单位的任何违约行为或疏忽导致工程损害或给发包人造成其他损失，承包人承担连带责任。38.4分包工程价款由承包人与分包单位结算。发包人未经承包人同意不得以任何形式向分包单位支付各种工程款项。……第三部分。专用条款。……23.2本合价款采用固定价格合同方式确定。……37.1双方约定在履行合同过程中产生争议时：（1）请求有关部门调解；（2）采取第二种方式解决，并约定向洛阳市仲裁委员会提请仲裁或向洛龙区人民法院提起诉讼。十一、其他。38、工程分包。38.1本工程发包人同意承包人分包的工程：施工过程中另行确定。47、补充条款……4、工程款交付：①工程主体封顶付工程合同总价的30%，并退还50%的履约保证金；②工程竣工验收后拨付工�合同总价的30%，并退还剩余的50%的履约保证金；③工程通过建设主管部门的竣工验收，竣工资料交付备案后，工程决算报财政部门审核，财政部门审核后按最终的工程结算价款拨付至结算价款的95%，5%作为质量保修金，工程质保修金的拨付按国家有关工程管理执行（注：单体工程总价指扣除规费及安全文明施工费后的总价）；④安全文明施工费、规费交付按国家有关文件执行。附件1：承包人承揽工程项目一览表：……单位工程名程：8#，建筑面积（平方米）：3683.08，结构：砖混，层数：六层，工程造价(元)：4150515.70，开工日期：以开工日期为准，竣工日期：406；……单位工程名程；11#，建筑面积（平方米）：3683.08，结构：砖混，层数：六层，工程造价（元）：4116422.38元，开工日期：以开式日期为准，竣工日期：406……单位工程名称14#，建筑面积（�方米）：2197.29，结构：砖混，层数：六层，工程造价（元）：2273568.09，开工日期：以开工日期为准，竣工日期：406。……附件3：房屋建筑工程质量保修书，发包人（全称）：洛阳市龙门镇政府。承包人（全称）：河南隆都建设工程集团有限公司。……二、质量保修期。双方根据《建设工程质量管理条例》及有关规定，约定本工程的质量保修期如下：1、地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为五年；3、装修工程为二年；4、电器管线给排水管道、设备安装工程为二年；5、供热与供冷系统为二个采暖期、供冷期；6、住宅小区内的给排水设施、道路等配套工程为一年；7、其他项目保修期限约定如下：质量保修期自工程竣工验收（备案）合格之日起计算。……五、其他。双�约定的其他工程质量保修事项：本工程约定的工程质量保修金为施工合同价款的5%，……六、质量保修金的返还。发包人在工程竣工验收（备案）合格之日起，满壹年后14日内返还保修金总额的80%；满贰年后14日内返还保修金总额的10%；满五年后14日内将剩余保修金及利息返还承包人。发包人（公章）：洛阳市洛龙区龙门镇人民政府，法定代表人（签名）：梁黎锋。承包人（公章）：河南隆都建设工程集团有限公司，法定代表人（签字）：马同军。年月日。”该合同签订后，被告河南隆都建设工程集团有限公司与无建筑资质的个人原告季战毅签订《工程承包合同》，约定：“甲方：河南隆都建设工程集团有限公司（下称甲方）。乙方：季战毅（下称乙方）。经充分协商，甲、乙双方就洛阳市新区伊河生态廊道裴村社区一标段8#、11#、14#工程承包施工事宜，�照甲方《工程全额承包管理办法》及甲方与洛阳龙门镇政府所签的《建设工程施工合同》和招标文件中的有关要求，特签订本承包合同，双方共同遵守：一、工程概况：1、建设单位：洛龙区龙门镇政府。2、工程名称：洛阳市新区伊河生态廊道裴村社区一标段8#、11#、14#工程。中标造价：66815229.00元。二、工程范围：以甲方与建设单位所签订合同工程范围：工程量清单范围内的土建及配套安装。三、承包方式：1、乙方以甲方与建设单位签订的合同造价为基数（最终造价以工程决算为准），按1%向甲方上缴管理费。扣除管理费用，作为乙方承包工程造价，一次性包死，单独核算，自负盈方。工程必须转入甲方帐户，否则甲方有权处罚，直至解除合同。2、乙方按规定交纳应交税金，交纳方法由甲方代扣代交。若出现重大安全、质量事故，质量安全保证金不予退回。四、工期：1、本合同工期为406日历天，开工日期以建设单位与甲方认可的开工之日起计算。……六、工程款支付办法：1、工程款根据甲方与建设单位所签订的合同及有关条款，由乙方协助甲方收取，并按甲方财务管理制度进行支付。2、甲方在收到建设单位工程款后，扣除乙方应缴管理费、质量安全保证金及税金，将乙方应收工程款转入乙方帐户。（乙方不得私自从建设单位支取工程款），在支付工程款时乙方必须出示正规发票。工程完工后质量、安全均达到要求后质保金退还给乙方。……八、双方工作：（一）甲方工作……6、甲方协助乙方进行工程决算和竣工资料的整理。……乙方工作……5、乙方负责交纳施工用水、用电、定额费、合同签证费印花税以及当地政府规定交纳与本工程有关的费用。……九、甲方与建设单位双方所签合同，充分合同作为本承包合同的�件，与本承包合同具有同等法律效力。十、本承包合同正本三份，双方各执一份，副本一份，合同自双方签字盖章后生效，完成全部内容时自行失效。十一、未尽事宜，双方另行协商或签字补充协议。甲方：河南隆都建设工程集团有限公司，朱玉乐。乙方：季战毅。年月日。”该合同生效后，被告洛阳市洛龙区龙门镇人民政府、河南隆都建设工程集团有限公司及监理单位洛阳市金科力工程监理有限公司共同对原告承包该工程的8#、11#、14#工程通知开工的日期为2012年10月25日。合同履行至今，被告河南隆都建设工程集团有限公司先后于2013年8月27日、28日、29日，9月4日、5日通过银行转帐各支付原告工程款49万元，9月8日通过银行转帐支付原告工程款236150元，计2686150元；于2014年1月22日通过银行转帐支付原告工程款49万元。于2014年1月23日通过银行转帐支付原告工程款31万元，于2014年1月27日通过银行转帐支付原告工程款49万元，于2014年1月29日通过银行转帐支付原告工程款20万元，于2014年8月9日通过银行转帐支付原告工程款20万元，于2014年8月9日通过银行转帐支付原告工程款71048元，计1761048元；于2015年2月13日通过银行转帐支付原告工程款230万元；于2016年2月3日通过银行转帐支付原告工程款40万元，于2016年2月18日支付原告工程款现金2万元，于2016年3月4日通过银行转帐支付原告工程款10万元，于2016年3月6日通过银行转帐支付原告工程款72699元，合计：7339897.00元。施工中，被告为原告垫付多种建筑材料款，原告现暂认可1040264元，但原告要求被告必须提供支付款项的发票或票据，就该工程被告在要求原告在白纸上签名或在白纸上签名写上银行帐号后向原告支付款项时，分五笔帐填写，其中通过银行支付原告的工程款7319897元，加上原告认可被告�付其的现金2万元，计7339897元，同原告认可被告支付的工程款总额相同，双方无异议。代扣原告保证金20万元，预交税金10万元，投标费6万元，协调费4.5万，预交水电费2万元，计425000元。被告于2017年10月19日质证认可代扣原告管理费、沙石费、楼板费、杂费及代付的材料费等共计2111669.90元，除去保证金20万元及支付的现金2万元外，代扣管理费、沙石费、楼板费、杂费及代付的材料费等共计1891669.90元。原告陈述就该扣除款项，原告暂认可1040264元，且要求被告应当提供票据。被告陈述在向原告支付款项时，保证金20万元第一次付款时退了10万元，第四次付款时退了10万元，第一次付款时退了10万元税，但无银行转帐手续或现金支付手续。该工程原告建设竣工后，由建设单位洛阳市洛龙区裴村新型农村社区及伊河生态廊道二标段工程建设指挥部、监理单位洛阳市金科力工程监理有限公司及其总监理工程师王志坚、施工单位河南隆都建设工程集团有限公司及其单位负责人陈蒙蒙、设计单位华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司及其单位（项目）负责人杨海蓉参加，于2015年2月对原告建设的该工程的8#、11#、14#号楼房工程进行了验收，且通过验收，并由监理单位洛阳市金科力工程监理有限公司于2016年6月15日证明：“由季战毅承建的裴村社区一标段8#、11#、14#楼工程于2014年11月完工，符合竣工验收条件。2015年2月份，经建设、监理、施工、设计单位对8#、11#、14#楼工程综合验收，各分项分部工程符合设计要求，施工质量均满足有关质量验收规范和标准要求，上述工程经竣工验收合格，并出具了《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》和《施工单位工程竣工报告》。”该工程验收后，于2016年3月18日，经委托单位洛阳市洛南新区村民拆迁安�居住区工程建设指挥部、建设单位洛阳市洛龙区龙门镇人民政府、评审单位河南金山工程造价咨询有限公司、施工单位河南隆都建设工程集团有限公司结算审定，作出《工程结算审定表》：“原告建设的8#楼工程价款为3821828.54元，加单列部分（含税）：安全文明费122285.78元，规费169738.67元，门配合费655.63元，窗配合费5314.43元，计4119823.05元；”除上述四单位中评审单位河南金山工程造价咨询有限公司外，其余三单位与评审单位洛阳浩然工程造价咨询有限公司经结算审定，作出《工程结算审定表》：“11#楼工程价款为3939669.85元，加单列部分（含税）：安全文明费123373.51元，规费171218.23元，门配合费655.63元，窗配合费5314.42元，计4240231.64元；14#楼工程价款为2087849.19元，加单列部分（含税）：安全文明费63433.40元，规费88033.12元，门配合费327.82元，窗配合费3019.67元，计2242663.20元，共计：10602717.89元。扣除被告通过银行已付原告且双方无异议的工程价款7339897.00元，原告暂认可的被告垫付的材料费等费用1040264.00元，余争议的工程款为2222556.89元。”在该争议款中，被告在第一笔帐结帐中，以4%扣原告管理费126486元，以3.54%扣原告税款111940.18元，以3.5%扣原告税110675.00元；第二笔结帐中，以4%扣原告管理费84000.00元，以3.54%扣原告税74340.00元，以3.5%扣原告税73500.00元；第四笔结帐中，以4%扣原告42万元工程款的管理费16800.00元，以4%扣原告260万元工程款的管理费104000.00元，以7.04%扣原告42万元工程款的税29568.00元，以7.04%扣原告260万元工程款的税183040.00元，第五笔结帐中，以4%扣原告管理费47176.64元，以7.04%扣原告税83030.86元，计扣原告管理费378462.64元，税666094.04元。但被告举证的税票，均不是原告施工的8#、11#、14#楼工程应纳税的税票，就此，税务机关于2017年8月4日在本院向其咨询建筑行业纳税方式时，告知：第一、纳税人纳税必须有合同，表明所纳的税是何项目纳的税，没有合同，纳税人无法纳税。第二、纳税人纳税的项目是啥工程就是那个工程的税，与合同所载明的工程一致。第三、纳税的方式是先纳税后开发票，没有纳税，发票是不会开具的。而被告所举证的10张税务发票，既不配套，也与原告所建设的8#、11#、14#楼工程名称不符，全是关林安乐片区及其他地方的工程项目，且只有0090605号及03104751号完税凭证相匹配，其他均为单张发票。后洛阳市洛龙区人民政府为解决裴村小区建设工程的验收与付款问题，作出了洛龙新建纪（2016）10号《会议纪要》：“……一、关于验收和付款问题。目前拟竣工的丰鑫、练庄、商屯、八里槐、裴村、龙诚等安置小区单体工程�已基本完工，大部分已完工时间较长。因水、电、配套工程协调较晚，尚未完工，因此无法进行正式竣工验收，只能进行初步竣工验收。鉴于此，会议决定：安置小区工程竣工初步验收后，根据原合同约定付款不超过85%，工程决算后付款不超过95%。……”。现原告为追索该工程款，状诉来院。本院受理后，依法审理，当庭调解，但双方意见对立，调解不能。
本院认为：被告河南隆都建设工程集团有限公司与没有建筑资质的原告季战毅签订《工程承包合同》，将其从被告洛阳市洛龙区龙门镇人民政府承包的洛阳市新区伊河生态廓道裴村新区一标段的8#、11#、14#楼工程转包给没有资质的原告建设，该工程现已建设竣工，并已验收。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效”的规定，该合同应为无效合同，属非法转包。该合同作为无效合同处理后，被告应将无依据收取原告的多种费用予以退回，将已结算未付的工程款予以清付。被告在原告施工中，收取原告的保证金20万元，预交税金10万元，投标费6万元，协调费4.5万元，预交电费2万元，计425000元，除协调费有票据已支付他人外，保证金及预交税金的退付，既没有退还的事实依据，也没有银行的转凭手续，剩余的其他费用被告没有举证退付，因此，协调费因已支付他人，收付有据，被告不再退还原告；保证金及预交税金因只有白纸上的记录，没有银行过帐手续支持，不能确认被告向原告退还，被告现应向原告退还；合同规定不收取的投标费，被告无依据收取原告的投标费及预交电费，没有退还证据证明，被告应予退还。预交电费，原告没有请求，本院不予判述。上述款项，被告扣后长期未退，给原告造成损失，应予赔偿，赔偿办法应按中国人民银行规定的同期贷款利率，支付起诉之日即2016年8月18日至清付之日的利息。被告在余欠原告工程款中扣原告管理费378462.64元，税666094.04元，但因双方签订的《工程承包合同》无效，其收取原告管理费无法律依据，应依法退还；其代扣原告的税金，因纳税系法定义务，被告不再退还原告，但应在判决生效后向原告交付完整的纳税发票。原告暂认可被告垫付的多种材料费，可从总工程款中扣除，但原告要求被告提交垫付的各种材料费的发票或票据，仅在庭审中表述，没有具体请求，不作判述，未经原告认可的被告陈述垫付的多种材料费，被告既没有垫付多种材料的事实依据，也没有举证垫付多种材料费的发票或票据，不能证明垫付多种材料的事实存在，被告应将扣除项目的工程款予以退还原告。至此，被告拖欠原告的工程款为余欠工程款2222556.89元一已扣税款666094.04元＝1556462.85元（含被告无依据收取原告的管理费378462.64元）。依照二被告签订原告同意的《建设工程施工合同》附件3《房屋建筑工程质量保修书》的约定，除屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏质保期为五年，未到质保期外，其余均已超期，依照质保金比例为工程总价款5%的约定，其质保金总额为530135.89元，依照质量保修金返还的约定，建设工程竣工验收合格后，满壹年后14日内返还80%，满两年后14日内返还10%，满五年后14日内返还剩余保质金及利息，现被告应返还原告质保金530135.89元的90%即477122.30元，余10%即53013.59元。应待质保期满后清付该质保金本息，利息�中国人民银行规定的同期贷款利率，支付工程验收之日即2015年2月，但约定没有具体日，酌定为2015年2月20日至清付之日的利息。至此，被告拖欠原告的余欠工程款2222556.89元—已扣除税金666094.04元—未到期质保金53013.59元＝1503449.26元（含被告收取原告的管理费378462.64元，质保金477122.30元）。被告辩称原告举证的《工程结算审定表》系复印件，对数字认可，规费不应计算在建设工程款内，但经调取该表原件，上有其公司印章及法定代表人签字，表明其对该规费计算在工程价款内已认可，现提出异议，没有道理，还辩称该工程未经竣工验收建设单位付给被告93%工程款，被告也按此比例付给了原告，原告已收到93%的工程款，被告已不欠原告任何工程款，但其举证的《会议纪要》，载明：“工程决算后付款不超过95%”。现该工程已于2015年2月经建设、监理、施工即被告、设计单位对原告施工的8#、11#、14#楼工程进行综合验收，各分项分部工程符合设计要求，施工质量均满足有关质量验收规范和标准要求，并出具了《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》和《施工单位工程竣工报告》，且该记录及报告上均盖有被告公司印章及项目经理陈蒙蒙签字，表明该工程已经竣工验收，该两项辩称，本院不予采信。被告现应依据该记录与报告按《工程结算审定表》依法向原告清付工程款。该工程结算后被告长期未向原告清付工程款给原告造成经济损失，依法应予赔偿，赔偿的办法应按中国人民银行规定的同期贷款利率，并按原告请求的支付起诉之日即2016年8月18日至清付之日的利息。被告河南隆都建设工程集团有限公司未经被告洛阳市洛龙区龙门镇人民政府同意与原告签订《工程承包合同》，系该公司单方行为，该公司因签订该合同产�的民事义务应由该公司承担，被告洛阳市洛龙区龙门镇人民政府不应承担支付该工程款的连带责任。原告多请求的部分，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第三、四、五项、第五十六条、第五十七条、第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条之规定，经合议庭评议，判决如下：
一、被告河南隆都建设工程集团有限公司于判决生效后十日内向原告季战毅清付建设工程款1503449.26元。并按照中国人民银行规定的同期贷款利率，支付2016年8月18日至清付之日的利息。
二、被告河南隆都建设工程集团有限公司于判决生效十日内向原告季战毅退还保证金20万元，预交税金10万元，投标费6万元计36�元，并按照中国人民银行规定的同期贷款利率，支付2016年8月18日至实际清付之日的利息。
三、被告河南隆都建设工程集团有限公司于质保期满后支付原告季战毅质保金53013.59元及利息，利息按中国人民银行规定的同期贷款利率，支付2015年2月20日至清付之日的利息。
四、驳回原告季战毅的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费23449元，保全费5000元，诉讼财产保全责任保全费7200元，计35649元，由被告河南隆都建设工程集团有限公司负担32084元，原告季战毅负担3565元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及其副本一式九份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 焦洛川
审 判 员 王光仁
人民陪审员 牛菲洁
二〇一七年十一月三日
书 记 员 李 珊