浙江省长兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湖长行初字第13号
原告程宏杰。
委托代理人秦玉环，浙江五星国泰律师事务所律师。
被告安吉县住房和城乡建设局，住所地安吉县天荒坪路。
法定代表人戴先才，该局局长。
委托代理人黄立科，浙江振源律师事务所律师。
委托代理人万勇平，安吉县房地产管理服务中心工作人员。
第三人闵桂华。
委托代理人王晓波，浙江昌硕律师事务所律师。
原告程宏杰诉被告安吉县住房和城乡建设局，第三人昌硕街道递铺社区下街居民小组、闵桂华房屋行政登记一案，于2014年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出具体行政行为的证据和法律依据。因原告程宏杰申请变更第三人，本院依法变更第三人为闵桂华。本院依法组成合议庭，于2014年4月1日公开开庭审理了本案。原告程宏杰及委托代理人秦玉环，被告的委托代理人黄立科、万勇平，第三人闵桂华及其委托代理人王晓波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年1月22日，被告作出房屋登记行为，将位于安吉县城北小区北区14幢3单元303室登记于第三人闵桂华名下，并颁发安房权证递铺字第××号房屋产权证。
被告在法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据材料：1.房屋所有权登记申请书（私有）、房产分户平面图、初始登记询问笔录、安吉县房屋登记审批表。证明第三人申请办证的情况。2.闵桂华和单小鸣身份证复印件、闵桂华和单小鸣户口簿、公证书（（2012）浙安证内字第5326号）。证明金红军受第三人委托办理房屋登记手续。3.安吉县国土资源局于2012年3月15日出具的证明、土地使用权证（安吉国用（2012）第1837号）、递铺村6%留用地规划设计条件图、递铺社区商业综合用房底层平面图、递铺社区商业综合用房三四层平面图、递铺社区商业综合用房总平面布置图。证明涉案建筑用地合法。4.安吉《建设工程规划许可证》申请表（公建字23号）、建设工程规划许可证（编号：531023）、安吉《建设用地规划许可证》申请表（公建字第29号）、建设用地规划许可证（编号：9）、昌硕街道递铺社区居民委员会申请书、昌硕街道递铺社区居民委员会出具的办证说明、安吉县规划局出具的证明。证明涉案的建设工程符合规划。5.安吉县房屋建筑工程竣工验收备案证明书、房屋建筑面积测绘成果书（测绘编号：2009119103）、安吉县地名办出具证明。证明涉案建筑已经由有关部门予以验收备案。6.公证书（（2012）浙安证内字第5327号）。证明位于安吉县城北小区北区14幢3单元303室属第三人闵桂华所有。
原告诉称，原告系安吉县城北小区北区14幢3单元303室的实际所有权人。昌硕街道递铺社区下街居民小组与第三人在未经过原告同意的情形下，将包括涉案房屋在内的十几套房屋一并登记在第三人的名下，被告审查不严，失误明显。故请求法院判决撤销被告对安吉县城北小区北区14幢3单元303室作出的房屋登记行为。
原告在起诉时向本院提交了以下证据材料：1.房屋产权证（安房权证递铺字第××号）、土地使用权证（安吉国用（2013）第4436号）。证明第三人是涉案房屋名义上的产权人。2.昌硕街道递铺社区出具的证明。证明涉案房屋名义产权人为第三人，实际产权人为原告。3.昌硕街道综治办所作调查笔录。证明第三人承认其为涉案房屋的名义产权人。4.公证书（（2012）浙安证内字第5327号），证明第三人为涉案房屋的名义产权人。5.收款收据、递铺社区下街居民小组出纳王猛月出具的证明。证明涉案房屋系原告出资购买建造。6.石佛路3号楼建房户交款表。证明石佛路3号楼12名业主将房屋建造款交由原告。7.收条。证明原告在建造涉案房屋时履行了出资义务。8.浙江省安吉县人民法院民事裁定书（（2013）湖安民初字第93号）、浙江省湖州市中级人民法院民事裁定书（（2014）浙湖民终字第38号）。证明案外人陈惠良以程宏杰、昌硕街道递铺社区下街居民小组、闵桂华为被告向法院提起民事诉讼请求法院判决协助办理涉案房屋的过户手续，法院裁定驳回起诉。9.收款收据。证明原告曾向中介机构交纳过户费。
被告辩称，涉案房屋所在地块系安吉县递铺社区6%留用地地块，用地面积10543平方米，用途为商住用地。2005年12月26日，包括第三人在内的27人取得该地块使用权，并于2012年5月办理了国有土地使用权证。之后，包括第三人在内的27人依法办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。房屋建成后，全体共有人对共有房屋依法进行了分割，第三人取得涉案房屋。因此，被告根据第三人的申请，将涉案房屋所有权证颁发给第三人，符合事实，符合法律。故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，被告将涉案房屋所有权登记为第三人所有，符合法律规定。
第三人庭审过程中向本院提交了以下证据材料：安吉县企业投资项目备案通知书。证明涉案房屋的实际建造人为第三人。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但认为第三人的申请不符合法律规定。对证据2的真实性无异议，但认为被告未尽到审慎审核的义务。对证据3中土地使用权证（安吉国用（2012）第1837号）的真实性有异议，认为王雄吉并非实际所有权人。对证据4的真实性、合法性和关联性均有异议，认为申请建设用地及建设规划的申请单位为递铺社区，并非第三人，更改建设单位需要报批和公示。对证据5的真实性无异议，对关联性有异议，认为无法达到被告的证明目的。对证据6的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为上述证据并不能证明第三人为实际所有权人。第三人对被告提交的证据均无异议。
被告、第三人对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2、3、4的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。对证据5、6、7、9的证明目的有异议，认为不能达到原告的证明目的。对证据8无异议。
经本院审查认定，被告、第三人提交的证据符合证据的要求，予以确认为有效证据。原告提交的证据1可以证明第三人为涉案房屋所有权人，予以确认为有效证据。原告提交的证据2、3、5可以证明原告出资建造涉案房屋，但原告是否基于建造行为取得涉案房屋所有权，不属于本案的审查范围，不予确认为有效证据。原告提交的证据4、6、7、9，无法实现其证明目的，被告及第三人所提异议成立，不予确认为有效证据。原告提交的证据8，为生效裁定书，予以确认为有效证据。
经审理查明，涉案房屋所在地块系安吉县递铺社区6%留用地地块，用地面积10543平方米，用途为商住用地。2005年12月26日，包括第三人在内的27人取得该地块使用权，并于2012年5月13日办理了国有土地使用权证。2006年5月11日，安吉县规划局作出建设用地规划许可证（编号：9）。2006年5月26日，安吉县规划局作出建设工程规划许可证（编号：531023）。房屋建成后，安吉县住房和城乡建设局于2012年3月29日作出安吉县房屋建筑工程竣工验收备案证明书（编号：31330020120329101）。2009年11月，安吉县城乡测绘院有限公司作出房屋建筑面积测绘成果书（测绘编号：2009119103）。2012年11月16日，第三人向被告提出房屋所有权登记申请，经审查，被告认为符合房屋登记条件，于2013年1月22日作出房屋登记行为，并向第三人颁发房屋产权证（安房权证递铺字第××号）。
本院认为：根据《房屋登记办法》第四条的规定，被告负责其辖区范围内房屋登记工作。本案涉及房屋权属登记行为属于初始登记行为。《房屋登记办法》第三十条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应到提交：登记申请书、申请人身份证明、建设用地使用权证明、建设工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明、房屋测绘报告、其他必要材料等。2012年11月16日，第三人向被告提出房屋所有权登记申请，并提交登记申请书、申请人身份证明、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋已竣工证明、房屋测绘报告等材料。被告经审查认为第三人的申请符合房屋登记条件，于2013年1月22日作出房屋登记行为。该具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律法规、规章正确。关于原告提出其在建造涉案房屋过程中履行了实际出资义务，其应为涉案房屋实际权利人的问题，不属于本案的审查范围，本院不予审查。据此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告请求撤销被告对安吉县城北小区北区14幢3单元303室作出房屋登记行为的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告程宏杰负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至湖州市中级人民法院（开户行：湖州市农业银行营业部；户名：湖州市财政局非税收入汇缴结算户；帐号：103001040019121352001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 赵 龙
代理审判员 张 蕾
人民陪审员 陆亚伟
二〇一四年四月二十五日
书 记 员 杨 云