湖南省怀化市鹤城区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘1202行初73号原告刘润江，男。委托代理人王健，湖南维清律师事务所律师。被告怀化市规划局，住所地：湖南省怀化市顺天北路160号。法定代表人邓小建，负责人。委托代理人贺超（特别授权），男，系怀化市规划局工作人员。委托代理人周园婷，湖南诚怀律师事务所律师。原告刘润江诉被告怀化市规划局不履行法定职责一案，本院于2018年5月14日受理，于2018年5月17日向被告怀化市规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月14日公开开庭审理了本案。原告刘润江及其委托代理人王健、被告怀化市规划局的委托代理人贺超、周园婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘润江诉称：2018年4月1日原告给被告邮寄一份《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》，请求被告在收到报告后10日办理原告在芷江路就地安置地规划用地手续。被告于同年4月2日收到原告的报告，至今仍未作出行政批复及行政处理意见。原告认为被告未履行法定职责，是行政不作为。为此，原告特提起诉讼，请求：判令被告在合理期限内办理原告芷江路就地安置地规划用地手续。原告为了支持其诉讼主张向本院提交了下列证据：《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》、中通快递送达怀化市规划局彭章南局长的邮件、怀化市规划局收到中通快递的收件凭证，拟证明2018年4月1日原告向被告怀化市规划局邮寄了一份《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》。被告怀化市规划局辩称：原告要求履行法定职责的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政相对人申请行政机关履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回其诉讼请求。本案中，根据原告的诉讼请求，原告要求我局履行办理用地规划许可法定职责，但其理由不成立。首先，原告要求出具规划条件的理由不成立。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第一款、《湖南省实施办法》第二十四条第三款、第二十五条规定，原告要求出具规划条件所涉及的宗地在控制性详细规划中为城市绿地，绿地是城市建设用地范围内用于绿化的土地，而原告要求出具的是居住用地规划条件，系改变用地性质，因此，不能出具规划设计条件，故原告要求出具规划条件的理由不成立。其次，原告申请办理用地规划许可的理由不成立。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款、《湖南省实施办法》第二十四条第三款规定，原告申请办理建设用地规划许可必须提供国有土地使用权出让合同等必备材料，但原告不能提供，因此，我局不能向其核发建设用地规划许可证，故原告申请办理用地规划许可的理由不成立。综上，由于原告要求我局履行办理用地规划许可法定职责的理由不成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1、总体规划图，拟证明原告刘润江申请办理用地规划的涉案宗地位置位于绿地规划范围内；2、控制性规划图，拟证明原告刘润江申请办理用地规划的涉案宗地位置位于绿地规划范围内；3、《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》，拟证明原告刘润江申请办理用地规划手续，仅能提供申请书，不能提供其他的法定申请材料。经庭审质证，原告、被告提出以下质证意见：被告对原告提交的证据真实性无异议，关联性、合法性有异议，其中《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》该局已收到，但是报告内容并不是被告履行职责的范围，原告也没有提交相关的必要材料，因此不属于该局处理的范围。原告对被告提交的1-2号证据提出异议，称在原告提起本案诉讼之前，没有看到过，且这两份证据与本案无关联性；3号证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，且被告对其真实性无异议，本院予以采信。被告提交的1-2号证据，与本案待证事实无关，本院不予采信；被告提交的3号证据与原告提交的证据系同一证据，本院已作认证。经审理查明：2018年4月1日，原告刘润江向被告怀化市规划局邮寄了一份《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》。同年4月2日，被告怀化市规划局收到原告刘润江提交的《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》。2018年5月14日，原告刘润江以被告怀化市规划局收到其的报告后未作出行政批复及行政处理意见，系不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案为不履行规划行政许可法定职责纠纷。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第三十七条第一款之规定，被告怀化市规划局作为怀化市人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，对申请人提出的建设用地规划许可申请，有及时作出处理的法定职责。本案中，原告刘润江于2018年4月1日向被告怀化市规划局提交《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》，实质上是要求被告怀化市规划局履行办理用地规划许可的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的。行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关应当依法作出不准予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请享有的依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。”第四十二条规定：“除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律法规另有规定的，依照其规定。”依据上述规定，被告怀化市规划局收到原告刘润江提交的报告后，应当依法、及时作出处理。本案中，被告怀化市规划局未能提供证据证明其在收到原告刘润江提交的报告后依法、及时作出了处理，应属未履行法定职责。庭审中，被告怀化市规划局辩称，原告刘润江曾以同一事实向怀化市规划局提交过报告，怀化市规划局亦已作出了书面答复，故对原告刘润江2018年4月1日的申请，该局只给予了口头答复，因原告刘润江当庭予以否认且被告怀化市规划局未能提供证据证明其主张，故对被告怀化市规划局的上述辩解意见，本院不予采纳。对于原告刘润江请求判令被告在合理期限内办理原告芷江路就地安置地规划用地手续的诉讼请求，因用地规划许可的认定是一项专业性很强的工作，原告提出的涉案用地规划许可申请是否符合相关的规划许可条件，尚需行政机关进一步审查后才能作出相应的处理，故对原告该项请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、限被告怀化市规划局在本判决生效后三十日内对原告刘润江于2018年4月1日提交的《请求办理吉怀高速公路拆迁户就地安置规划用地手续的报告》依法作出处理；二、驳回原告刘润江的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告怀化市规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  旷 洁审 判 员  李 兰人民陪审员  黄三玉二〇一八年六月二十日代理书记员  邱 羽附有关法条:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。