河南省沈丘县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1624刑初313号
公诉机关沈丘县人民检察院。
被告人高大砦(曾用名高大寨)，男，1969年6月29日出生于河南省沈丘县，汉族，初中文化，中共党员，沈丘县付井镇高湖行政村村会计，住沈丘县。因涉嫌犯贪污罪，经沈丘县人民检察院决定，于2017年6月2日被沈丘县公安局执行取保候审，2017年7月11日被本院取保候审。
被告人郭杰，男，1962年5月6日出生于河南省沈丘县，汉族，高中文化，中共党员，沈丘县付井镇高湖行政村支部书记，住沈丘县。因涉嫌犯贪污罪经沈丘县人民检察院决定，于2017年6月2日被沈丘县公安局执行取保候审，2017年7月11日被本院取保候审。
被告人高营，男，1978年9月15日出生于河南省沈丘县，汉族，大专文化，住沈丘县。因涉嫌贪污罪经沈丘县人民检察院决定，于2017年6月19日被沈丘县公安局执行取保候审，2017年7月11日被本院取保候审。
沈丘县人民检察院以沈检公诉刑诉［2017］163号起诉书指控被告人高大砦、郭杰、高营犯贪污罪，于2017年7月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈丘县人民检察院指派检察员韩倩、杜超出庭支持公诉，被告人高大砦、郭杰、高营到庭参加了诉讼。现已审理终结。
沈丘县人民检察院指控：2015年6月份，被告人高大砦、郭杰身为沈丘县付井镇高湖行政村村民委员会委员，在依照法律从事公务的过程中，利用职务上的便利，伙同被告人高营，利用本行政村低保户王某的名义，骗取危房改造资金15900元，用于被告人高营建造房屋。
以上事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、物证书证等证据，认为被告人高大砦、郭杰、高营的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一项、第九十三条第二款、第二十五条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。请求依法判处。
被告人高大砦对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，请求对其从轻处罚。
被告人郭杰对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，请求对其从轻处罚。
被告人高营对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，辩解其利用危房改造资金是给其母亲建造房屋，请求对其从轻处罚。
经审理查明：2015年6月份，被告人高大砦、郭杰身为沈丘县付井镇高湖行政村村民委员会委员，在依照法律从事公务的过程中，利用职务上的便利，伙同被告人高营，利用本行政村低保户王某的名义，骗取危房改造资金15900元，用于给被告人高营的母亲建造房屋。
上述事实，由公诉机关提交及本院调取，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人高大砦的供述:“2015年以前，小高湖村的高营给我说他想申请危房改造，建个房子让他娘住，后来他娘也找我说过这事。2015年6月份，镇里危房改造项目下来后，我给高营说今年的危房改造项目给他一个，并问他房子建哪，高营说就建在他的这个空宅子上。我说他家不是低保户，不符合条件，高营说以他大娘王某的名义建，后我和支书郭杰说了这事，郭杰同意高营以王某的名义申请危房改造资金。后高营找王某要了王某的照片，我给王某要了身份证复印件和粮补折子复印件，王某的危房改造资金申请档案都是我自己填写和整理的，危房改造申请书也是我本人填写的，王某名字上的指印也是我按的，申请书上村委意见是我本人填写的，上面村支书郭杰、高某1、村民高防振的名宇也是我代签的。后来施工队建房时，把以王某申请建造的房子建在了高营的宅基地上了。我到王某家收了王某的粮补折子，并交给了建筑商周小军。周小军把钱取出来后，我把折子退给了王某。高营家不符合危房改造条件。
危房改造的程序是先由危房改造户申请，经村班子研究和村民代表商议同意后进行申报，行政村上报到镇政府审批，审批后将危房改造资金拨付到申请户的粮补折子上。镇里找施工队负责危房改造和重建，施工资金由施工队垫资，房子维修和建好后，行政村负责从危房改造户手中将粮补折子收上来交给施工队，由施工队去支取危房改造资金。”
2、被告人郭杰的供述：“2015年我们行政村危房改造时，会计高大砦给我说小高湖自然村村民高营想申报危房改造资金，我说高营家不符合申报的条件，高大砦说，高营可以用他大娘王某的名义申报。后来的申报工作我没有管，危房改造申报的所有手续都是高大砦填写和整理，印章也是他加盖的。王某的存款折子也是高大砦交给建筑商周小军，周小军把钱取出来后，高大砦把折子退给了王某，高营从来也没有找过我说这个事。以王某的名义申请危房改造资金没有经村班子研究和村民代表商议。”
3、被告人高营的供述:“2015年6月份左右,高大砦给我说有危房改造项目了，问我房子建哪，我说建在我的这个宅子上,高大砦说要以我大娘的名义申请建，他还要给支书郭杰商量商量。后高大砦就以我大娘王某的名义办理了危房改造手续。后来施工队建房的时候，就建在了我的宅子上了，建房期间我也回来几趟看看帮帮忙。房子建好后，去年我拉了院墙，把门口用砖头堵住了，现在没有住人。”
4、证人王某的证言：“我是2015年享受低保，我家没有申请过危房改造，我家的房子是老房子，盖的有十多年了，是个西屋，没有主房，住房条件很差，下雨还漏雨，我跟村干部提过，但村里没有给我家解决。我侄子高营他家建的有房子，他在付井金丝猴厂里上班，在付井街上买的有商品房。他妈跟着他弟弟在郑州，他老家没有人。2015年他家建了两家东屋，当时高营还拉着我到他家照过像。俺村的会计高大砦到我家找我要粮补折子，说上面把给高营盖房子的15900元打到我折子上了，需要取出来，我就把折子给了他。”
5、证人周某上的证言：“2015年高湖行政村的危房改造，是我从民政所所长张某那领的危房改造名单，并到高湖行政村找到会计高大砦，他领着我到每家危房改造户去看施工地点，和危房改造户见面，然后我根据村里的具体情况安排施工。高湖行政村的危房改造我安排杨志才具体负责的，在给每户建房之前，和农户签订农村危房改造协议书及补充协议书，我把料进好，杨志才领着施工，我在改造前、改造中、改造后各拍一张照片，改造好后，张某领着镇里人及村干部去验收。建房的资金都是我先垫支的，等危房改造的资金拨付下来打到农户的折子上后，我去找农户要钱，也让村干部帮着要钱，让农户把款从银行取出来后把钱给我。王某的折子是村会计高大砦给我的，我取钱后又把折子给高大砦了。”
6、证人张某证言：“我任付井镇民政所所长，负责农村的危房改造工作。根据文件规定，2015年规定的是享有低保户、五保户、一般贫困户、特别贫困户享受危房改造帮助。我们付井镇首先是有农户向村委会申请，有村委会组织两委会议讨论通过，公示后报到我们民政所农村危房改造办公室，由我和行政村干部的带领到农户实际调查后确定C级和D级维修，后由我上报县农村危房改造办公室审批实施。我们付井是有周某上工头对农户进行不同的维修、翻建和新建，经我和我们的工作人员有行政村干部的带领确认危房及危房农户的验收，并给农户照一张在维修或新建的房子前的照片后，资金打入危房改造农户的一卡通折子上，由农户把这项资金直接给施工队。我在各村委申报时就要求要实事求是的申报，不得弄虚作假，并按照规定验收的，拍照。我和周某上第一次去高湖行政村核实行政村上报的危房改造户，当时由高大砦领着，在一块空地上见到一个老婆，高大砦介绍说是王某，房子就建在这里，当时王某拿里有身份证和户口本，我也核对了就是她本人。后来就由周某上负责建好，最后有我们去负责验收。在建房过程中，第二次进行了拍照，是施工队负责拍照的。到建好后，我去验收了，我看房子建好了，但当时低保户王某没有去，拍照时，只拍的房子，没有拍王某。王某的危房改造开始是高大砦申报的，我通过查询低保数据，发现王某也是低保户，符合条件。在建房之前，我去现场核实，高大砦说是给王某建的。”
7、证人高某1的证言：“我们高湖行政村危房改造是会计高大砦负责的，高湖行政村小高湖自然村村民高营不符合危房改造对象，他不是五保户，也不是低保户。高营以王某名义申报低保资金建房的事我不知道，支书郭杰、会计高大砦也没有给我说过这事。”
8、证人高某2的证言：“我们高湖行政村危房改造是会计高大砦负责的，王某是我们行政村的低保户，高湖行政村以王某的名字申请危房改造资金给高营建房，这是支书郭杰，会计高大砦给他弄的。后有群众向我反应说高营不是五保户，也不是低保户，行政村给他建房。我见到会计高大砦问他给高营建房是怎么回事，高大砦没吭声。”
9、2015年沈丘县付井镇C/D级高湖危房改造资金发放单：证明王某的危房改造资金补助金额15900元。
10、农村危房改造纸质档案样本、申请书、申请表农村危房改造协议书等手续：证明被告人以王某名义申请的危房改造资金。
11、王某户口本复印件及身份证复印件。
12、王某农村信用社存折交易明细：证明2016年1月9日存入王某银行账户15900元，当曰被全部取走。
13、取款凭证：证明2016年1月9日，周某上从王某账户取走15900元。
14、发破案报告：证明本案的案发情况。
15、罚没收入票据：证明高营已退回贪污所得款15900元。
16、物证照片：证明以王某名义申报的危房改造资金所建房子照片。
17、三被告人身份证复印件、任职证明。
本院认为，被告人高大砦、郭杰身为村民委员会等村基层组织人员，协助人民政府从事行政管理工作，属于依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论；被告人高大砦、郭杰伙同被告人高营利用其负责申报危房改造的职务便利，骗取公共财物，数额较大，其行为均符合贪污罪的构成要件，均已构成贪污罪。被告人高大砦、郭杰、高营犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三款、第三百八十三条第一款、第三十七条、第二十五条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人高大砦犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人郭杰犯贪污罪，免予刑事处罚
被告人高营犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 李志奎
审判员 张 灵
审判员 崔 岩
二〇一七年八月二十四日
书记员 徐方婷