湖北省老河口市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0682行初29号
原告贾小昌，男，1987年11月28日生。
委托诉讼代理人张玉莲，女，1988年11月15日生。
被告老河口市食品药品监督管理局，住址：老河口市天河路铁路西。
法定代表人何秀成，系该局局长。
出庭负责人毕防修，系该局副局长。
委托诉讼代理人张燚，该局工作人员。一般授权代理。
被告老河口市人民政府，住址：老河口市老石路26号。
法定代表人张学林，市长。
委托诉讼代理人刘丹，老河口市人民政府法制办公室副主任。一般授权代理。
贾小昌诉被告老河口市食品药品监督管理局，被告老河口市人民政府行政行为违法一案，2017年9月25日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告贾小昌委托诉讼代理人张玉莲，被告老河口市食品药品监督管理局副局长毕防修及委托诉讼代理人张燚，被告老河口市人民政府委托诉讼代理人刘丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，于2016年5月23日举报被告老河口市食品药品监督管理局辖区内超市销售不符合食品安全标准的食品，要求其依法查处，被告老河口市食品药品监督管理局认为涉案产品不违法，经复议，复议机关维持。根据国卫办食品函（2017）6号，雪菊如需开发为新食品原料，应当进行安全性评估，故雪菊为不得作为食品原料或添加剂用于食品，被举报人销售的涉案产品显然不符合食品安全法的规定。被告老河口市食品药品监督管理局事实认定不清，适用法律错误，被告老河口市人民政府事实认定不清，适用法律错误，依法应予纠正。请求法院确认被告老河口市食品药品监督管理局认定雪菊不构成违法的具体行政行为违法并责令其重新作出具体行政行为，确认被告老河口市人民政府作出的河政复决字（2017）4号行政复议决定行政行为违法并责令其重新作出具体行政行为。
被告老河口市食品药品监督管理局及被告老河口市人民政府辩称，2017年5月23日，原告贾小昌投诉举报其在湖北雅斯连锁商业有限公司襄阳分公司老河口购物广场（下称雅斯超市）购买的散装昆仑雪菊为未获批准的食材，不允许添加进食品中，认为该雪菊为非法添加。2017年7月17日，被告老河口市食品药品监督管理局通过电子邮件形式向原告回复：昆仑雪菊以单一品种散装称重的方式销售，并未作为食品原料或添加剂添加在其他食品中，其仅为种植环节采摘后，烘干上市销售，未经过工业化生产加工，属于适用农产品范畴，不存在《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款规定的非法添加情形。被告老河口市食品药品监督管理局对原告投诉举报处理结果认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告的起诉依法不能成立。被告老河口市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定履行了相应的职责，所作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告老河口市食品药品监督管理局所举证据有：
证据1.举报登记表复印件一份，证明对投诉进行登记编号受理。证据2.贾小昌提供的购物小票及产品照片复印件一份。证据3.对雅斯超市的现场检查笔录复印件一份，证明对投诉情况进行了检查。证据4.先行登记保存物品审批表复印件一份，证明按程序对投诉产品进行先行登记保存。证据5.先行登记保存物品通知书复印件一份，证明按程序对投诉产品进行先行登记保存。证据6.现场检查产品摆放及实物照片复印件各一份，证明产品存放、销售状态。证据7.对雅斯超市经理孙晓明的询问调查笔录复印件一份，证明对投诉情况进行了询问调查。证据8.雅斯超市经理孙晓明的委托书、身份证复印件各一份，证明孙晓明身份。证据9.雅斯超市出具的情况说明复印件一份，证明雅斯超市销售昆仑雪菊的情况。证据10.雅斯超市食品药品经营许可证、营业执照复印件各一份，证明雅斯超市经营主体资格。证据11.雅斯超市与襄阳市金水镜茶叶有限责任公司的购销合同复印件一份，证明雅斯超市购货渠道正规。证据12.襄阳市金水镜茶叶有限责任公司食品药品生产经营许可证、营业执照复印件各一份，证明襄阳市金水镜茶叶有限公司经营主体资格。证据13.襄阳市金水镜茶叶有限责任公司送货验收单复印件一份，证明产品渠道。证据14.投诉回复复印件一份，证明对投诉调查结果领导签批回复。证据15.对贾小昌投诉发送电子邮件进行回复的电脑截图，证明按照规定对贾小昌投诉进行回复。证据16.食品药品投诉举报管理办法，证明被告食药监局办理投诉程序合法。证据17.中华人民共和国农产品质量安全法，证明定性为农产品的法律依据。证据18.中华人民共和国食品安全法，证明定性为食用农产品的法律依据。证据19.食用农产品市场销售质量安全监督管理办法，证明定性为食用农产品的法律依据。证据20.农业部、食品药品监督总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见，证明定性为食用农产品的文件依据。证据21.中华人民共和国农产品地理标志登记公示，证明定性为食用农产品的文件依据。证据22.食品中可能违法添加的非食用物质名单，证明不是国家规定的违法添加的非食用物质。证据23.2017年7月17日《中国医药报》刊登《销售散装昆仑雪菊如何定性》。
被告老河口市人民政府所举证据有：
证据1.贾小昌提交的《行政复议申请书》、贾小昌身份证复印件各一份，证明原告向老河口市政府提出了行政复议申请。证据2.老河口市政府《行政复议受理通知书》（河政复受字[2017]4号）及送达回执复印件各一份，证明答辩人履行了受理原告复议申请并送达的职责。证据3.老河口市政府《行政复议提出答复通知书》（河政复答字[2017]4号）及送达回执复印件各一份，证明答辩人依法履行了通知被申请人进行答复的职责。证据4.老河口市食药监局《行政复议答复书》复印件一份，以此证明被申请人依法进行了答复。证据5.老河口市政府《行政复议决定书》（河政复决字[2017]4号）复印件一份，以此证明答辩人在法定期限内作出了复议决定。证据6.送达回执复印件两份，证明市政府依法作出了行政复议决定并送达双方当事人。
原告对被告老河口市食品药品监督管理局所举证据1-20、23没有异议，对证据21、22有异议，认为与本案无关联。被告老河口市人民政府对被告老河口市食品药品监督管理局所举证据没有异议。原告对被告老河口市人民政府所举证据没有异议。被告老河口市食品药品监督管理局对被告老河口市人民政府所举证据没有异议。本院对被告证据的真实性予以采信。
经审理查明，2017年5月23日，原告贾小昌向被告老河口市食品药品监督管理局举报雅斯超市经营散装昆仑雪菊为未获批准的食材，不允许添加进食品中，认为该雪菊为非法添加，希望查处雅斯超市违法行为。原告还举出了购物小票及昆仑雪菊实物作为举报线索。接到举报同日，被告老河口市食品药品监督管理局以（河食药监）举登(2014)41号编号立案，并安排人员调查处理。经调查核实，被告老河口市食品药品监督管理局认定昆仑雪菊以单一品种散装称重的方式销售，并未作为食品原料或添加剂添加在其他食品中，其仅为种植环节采摘后，烘干上市销售，未经过工业化生产加工，属于适用农产品范畴，不存在《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款规定的非法添加情形。2017年7月17日，被告老河口市食品药品监督管理局通过电子邮件形式向原告回复了调查处理的结果。原告不服，于同年7月25日申请老河口市人民政府复议，老河口市人民政府于同年7月27日收到原告申请，于同年8月1日受理原告的复议申请，于同年9月22日作出了河政复决字（2017）4号行政复议决定书，维持了被告老河口市食品药品监督管理局的投诉回复，行政复议决定书还告知如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向老河口市人民法院提起行政诉讼。
本院认为，被告老河口市食品药品监督管理局是具有食品药品投诉举报管理法定职责的国家行政机关，其根据国家食品药品监督管理总局令第21号《食品药品投诉举报管理办法》第十五条第一款之规定，受理原告贾小昌对雅斯超市经营食品药品涉嫌违法行为的举报，并根据该办法第十九条之规定，对举报线索进行调查核实，依法办理，将结果告知举报人即原告，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，被告老河口市食品药品监督管理局受理、调查核实，依法办理食品药品投诉举报的结果，与原告无行政法上的利害关系，本院不予认定。原告如与被举报人有民事争议可另行解决。综上，被告老河口市食品药品监督管理局受理、调查核实，依法办理原告贾小昌对雅斯超市经营食品药品投诉举报，行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告老河口市人民政府行政复议决定，程序合法，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院。开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号17×××56。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 栗建伟
人民陪审员 高 云
人民陪审员 吴锦江
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 周雪琳