黑龙江省佳木斯市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑08民终871号
上诉人（原审原告）王心勇，男，1970年2月13日出生，汉族，住佳木斯市。
委托诉讼代理人：刘雅慧，佳木斯市148法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）佳木斯市郊区莲江口镇万庆村民委员会，地址佳木斯市郊区莲江口镇万庆村。
法定代表人王铁军，系村主任。
上诉人王心勇因与被上诉人佳木斯市莲江口镇万庆村村民委员会（下称万庆村委会）土地承包合同纠纷一案，不服佳木斯市郊区人民法院（2015）郊民初第456号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月16日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王心勇及委托诉讼代理人刘雅慧，被上诉人万庆村委会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人王心勇上诉请求：依法撤销一审判决，依法改判或指定管辖；判令上诉人返还被上诉人补偿款656180元，被上诉人返还上诉人9374平方米土地承包经营权。一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一是《放弃土地承包经营权合同》非上诉人真实意思表示，交回土地不符合法定程序，被上诉人欺骗上诉人是征收土地。二是法律禁止“以租代征”，被上诉人未提供证明法律授权政府征地文件。三是被上诉人出租耕地用于非农业建设，租赁期50年，截留土地租赁费468700元，违反法律强制性规定。
被上诉人万庆村委会辩称，一是上诉人上诉事实及理由与客观事实不符。争议土地在2000年5月1日就已出租给莲江口镇蔬菜办，后转手至鹤岗市天达公司，租期到2027年12月31日，签订《放弃土地承包经营权合同书》时租赁合同并未到期。2014年4月3日，村召开党员、村民代表会决议通过，租赁土地120元/ｍ²，其中：给天达公司20元/ｍ²、个人70元/ｍ²、村集体30元/ｍ²，上诉人所称的截留款是指给天达公司的20元/ｍ²。二是上诉人是具完全民事行为能力人，其提出放弃土地经营权申请，签订本案合同，取走补偿款的行为均出其自愿是真实的。涉案合同不违反法律且已实际履行。三是争议土地是镇政府土地利用总体规划中确定的建议预留地，被上诉人经几级政府的审查和批准才将该地出租给垦农种业催芽育苗基地项目单位。因此，被上诉人与上诉人签订的合同合法有效，要求驳回上诉，维持原判。
一审法院认定事实：2014年4月23日，包括原告在内的佳木斯市郊区莲江口镇万庆村部分村民向被告递交《放弃土地承包经营权申请书》，于2014年4月24日，与被告签订《放弃土地承包经营权合同书》，原告将承包田9374平方米交给被告，放弃土地承包经营权，合同期限50年，自2014年4月25日起至2064年4月25日，被告对原告放弃土地承包经营权给予补偿费，支付方式和金额：一次性补偿656180元（9374平方米×70元/平方米），分两期给付，第一期于签订合同十日内给付328000元，第二期于2015年6月5日前付清余额328180元。并约定:原告收到被告的补偿费时起，不再享有合同期限内的土地承包经营权，并将诉争土地的佳郊农地(2008)第010152号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》交付给被告，该合同的订立不影响2000年5月13日签订的《出租耕地协议书》的执行。合同签订后，被告于2014年4月25日与案外人黑龙江省垦农种业有限公司《联营联建合同书》，合同约定了土地面积及位置、土地用途、土地租金及交款方式，其中约定的土地年限为50年，与原告《放弃土地承包经营权合同书》的起止时间相同，土地租金为50年，土地面积为38370平方米，每平方米120元。现原告认为，被告是集体经济组织，不具备征收承包人土地的主体资格，被告超越法律授予村委会主任的职权进行“征地”的行为是“已租代征”，其行为严重违反法律的强制性规定。且法律规定承包方应当书面提前半年通知发包方，否则不得认定其是自愿交回土地，国土资源部发文禁止“以租代征”，凡未依法办理转用审批，将土地用于非农业建设等，都属于非法行为为由，将被告诉至法院。
另查明，包括原告在内的村民陈殿君、孙军、杨凤江、王新强、王心勇五家3.837公顷加油站房后承包地，在交付被告后，被告将诉争土地以120元/每平方米价格，于2014年4月25日租赁给案外人黑龙江垦农种业有限公司五十年。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中原被告于2014年4月24日签订的《放弃土地承包经营权合同》系双方真实意思表示，是依法成立的合同，自成立时生效，该诉争合同双方已经履行完毕，且不具备《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，本案原告请求判令原、被告于2014年4月24日签订的《放弃土地承包经营权合同》无效的请求缺乏依据，其主张不能成立，因而其返还涉案土地经营权及赔偿损失的诉讼请求亦无依据，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费100元，由被告承担。
在二审期间，上诉人与被上诉人均未提供新的证据。
本院经审理对原审判决认定的相关基本事实予以确认。
本院认为，关于黑龙江省垦农种业有限公司催芽育苗基地项目占用耕地合法性问题。根据佳木斯市国土资源局直属分局《关于垦农催芽育苗基地项目办理设施农用地手续的批准通知书》[佳国土资直农字(2014)2号]能够证明垦农催芽育苗基地项目所占土地为设施农用地，经佳木斯市郊区人民政府2014年8月13日联合审批会确定，批准该项目位于莲江口镇万庆村境内，占地总面积13064平方米，其中耕地10904.42平方米，建设用地2159.58平方米。根据《农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》[国土资发(2010)155号]关于规范设施农用地审核的相关规定，黑龙江省垦农种业有限公司取得催芽育苗基地项目用地权程序合法。依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），设施农用地按农用地管理。关于上诉人与被上诉人签订的《放弃土地承包经营权合同书》的效力问题。设施农用地涉及土地承包经营权流转，一般采取承包、租赁方式使用土地，而被上诉人万庆村委会是按照上诉人交回土地、收回后转租给垦农种业公司的方式处理的。《农村土地承包法》第二十九条对承包方在承包期内交回土地规定了严格程序，在形式上要求以书面通知发包方，在时间上要求提前半年。本案中，上诉人提出放弃土地承包经营权申请是2014年4月23日，被上诉人与上诉人签订合同是2014年4月24日，被上诉人与垦农种业公司签订《联营联建合同书》是2014年4月25日，显然，双方交回和收回争议土地行为有悖该法定程序。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条“承包方交回承包地不符合土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回”的规定，故不能认定上诉人将争议土地自愿交回被上诉人。但因双方合同已实际履行，上诉人亦收取了相应补偿款，且争议土地在2000年5月1日上诉人就已出租给莲江口镇政府蔬菜办，租期到2027年12月31日，上诉人亦一次性收取了租金，签订《放弃土地承包经营权合同书》时该合同尚未到期。故本院认定双方签订的放弃土地承包经营权合同，除合同第二条约定的合同期限50年无效外，其他部分为有效。根据土地承包法的规定该合同履行期限最长不得超过土地承包期和土地经营权流转期限，即2014年4月25日至2027年12月31日，超出部分为无效。至于被上诉人万庆村委会与垦农种业公司签订的联营联建合同效力问题，因上诉人并未提出诉请，可另行解决。关于上诉人提出补偿款被截留问题。根据被上诉人提供的证据能够证明其2014年4月3日组织召开党员、村民代表会讨论确定了垦农种业公司催芽育苗基地项目租赁土地120元/ｍ²，其中给天达公司20元/ｍ²、个人70元/ｍ²、村集体30元/ｍ²的分配方案，上诉人依此收取了相应的土地租金。根据中共中央、国务院《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》[中发(2009)1号]规定：农村基础设施用地涉及占用农用地的，按有关规定办理农用地转用审批，并可在本集体内部统筹协调补偿。因本案没有证据证明该村民代表会议存在违法情形，因而上诉人要求返还其被截留的应得土地租赁费的主张无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，上诉人上诉请求不成立，本院不予支持。原审判决认定事实、适用法律虽有不当，但判决结果并无不当，应予维持。故本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人王心勇承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘银冰
审 判 员 姜广武
代理审判员 何思禹
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 王钒漪