河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀09行终106号
上诉人（原审原告）沧县大官厅乡卫生院，住所地沧县大官厅乡大官厅村。
法定代表人刘庆凯，院长。
委托代理人刘健，河北衡泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路50号。
法定代表人张力，局长。
委托代理人李雅娜，工作人员。
委托代理人孙玥，河北建平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沧州市人民政府，住所地沧州市解放西路39号。
法定代表人梅世彤，市长。
委托代理人左东霞，法制办工作人员。
被上诉人（原审第三人）王玉正，男，1974年9月15日出生，汉族，现住沧县。
委托代理人马桂凤，女，1949年9月2日出生，汉族，住沧州市献县。
委托代理人周树茂，男，1947年2月3日出生，汉族，住沧县。
上诉人沧县大官厅乡卫生院因工伤行政确认一案，不服沧州市运河区人民法院（2016）冀0903行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，周爱新（第三人王玉正之妻）生前系第三人沧县大官厅乡卫生院职工，双方存在劳动关系。周爱新生前长期在第三人提供的单身宿舍居住。2014年10月3日19时许，周爱新下班买馒头时发生交通事故，经抢救无效死亡。该交通事故经沧县公安交警大队认定“交通事故地点为：保沧公路大官厅村腾达手机电脑城门前段；事故责任为：周爱新无责任。”2014年12月30日第三人王玉正向被告提出工伤认定申请，被告于2015年1月12日依法受理后，于2015年2月12日作出人社伤险认决字(2015)133号不予认定工伤决定。王玉正不服，向沧州市政府申请行政复议，沧州市政府经调查维持了该不予认定工伤决定。王玉正不服，起诉至该院，该院于2015年7月7日作出（2015）运行初字第38号行政判决书，撤销了上述不予认定工伤决定，并责令被告重新作出行政行为。被告经过调查取证于2015年10月15日重新作出人社伤险认决字（2015）133-1号不予认定工伤决定，决定不予认定工伤。王玉正不服，起诉至该院，该院于2016年3月22日作出（2016）冀0903行初6号行政判决书，撤销了上述不予认定工伤决定，并责令被告重新作出行政行为。被告再次经过调查取证，于2016年5月3日作出人社伤险认决字[2015]133-2号认定工伤决定书，决定认定周爱新为工伤。原告沧县大官厅乡卫生院不服，向沧州市政府申请复议，沧州市政府于2016年8月29日作出沧政复决字（2016）37号行政复议决定书，维持了上述认定工伤决定。原告不服，起诉至该院。
原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项规定，对社会保险行政部门认定从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的“上下班途中”的，人民法院应予支持。本案中，关于周爱新20**年10月3日是否上班的问题，被告提供的证据可以证明：一、周爱新在大官厅乡卫生院负责换药、收拾等护理工作，因个人原因一直在原告所提供的单身宿舍居住；二、原告大官厅乡卫生院2014年国庆节期间虽然制作了值班表，但并未严格按照值班表实施。原告处工作人员刘明怡在其证言及复议笔录中表示其2014年国庆节每天都上班，而值班表并没有安排她每天值班；原告处工作人员李敏在复议笔录中表示关于周爱新的出勤率“她住在院里，不回家的话就都在。”，“在院里住的人平时上班期间会回宿舍或者干些洗衣服的事”；原告处管理人员刘庆凯在复议笔录中表示“上下班具体时间安排……冬天下班5:30,夏天就没准了可能晚下到7点左右……3号那天她在医院……经常在院里住的人上班和下班分不太出来……周爱新天天在那住，那天我看见她在医院了……”。三、被告沧州市人社局对证人王某1、王某2、李某1、李某2所作调查笔录可以证明事故当天周爱新在卫生院上班，且证人王某1对被告工作人员表示认可其给第三人所出具的证明，否认了其给原告出具的证明。综上，被告提供的证据可以证明周爱新20**年10月3日在原告大官厅乡卫生院上班，原告主张周爱新没有上班，但未能提供充分证据予以证明，故对原告的主张该院不予支持。原告主张周爱新所受伤害不是在合理路线的“上下班途中”，但根据被告提供的证据可以证明，周爱新在原告提供的宿舍居住，其发生交通事故的时间为晚上7时许，地点为距离大官厅乡卫生院仅100米左右，其下班买馒头途中属于“从事日常工作生活所需要的活动”，周爱新所受事故伤害应当属于在合理时间和合理路线的上下班途中，故对原告的主张该院不予支持。被告沧州市人力资源和社会保障局所作人社伤险认决字[2015]133-2号认定工伤决定以及被告沧州市人民政府所作沧政复决字（2016）37号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，该院依法应予支持。遂判决：驳回原告沧县大官厅乡卫生院的诉讼请求。
上诉人沧县大官厅乡卫生院上诉请求撤销原审判决，对周爱新的交通事故死亡不认定为工伤。一、一审法院对部分言辞证据的采信程序严重违法。一审法院对证据8的关联性予以确认，明显违法。一审法院认为证据10、13、21、22是第三人单方制作，对关联性不予确认，明显违法。二、人社局提供的证据24不符合行政诉讼法证据的形式要件，不应被采信。三、一审法院并非工伤认定机关，仅应承担裁判角色，但却在人社机关未述明案件事实的情况下，主动认定。四、一审法院对事实认定明显错误。周爱新遭受伤害的时间，为非工作时间内，不符合法律法规规定的“上下班合理时间”。周受新遭受伤害的地点，为非上下班途中，不符合法律法规规定的“上下班的合理路线”。五、人社局违法的调查、认定程序，直接导致事实不清，认定错误。六、市政府为复议机关，未依法对不合法的证据予以核实，未排除非法证据，复议决定违法。综上，上诉人认为被上诉人《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》，认定事实错误、适用法律不准确、取证程序违法，导致工伤认定的错误，依法应予撤销。一审法院认定事实错误、程序违法，适用法律不准确，应予以撤销。
被上诉人沧州市人力资源和社会保障局辩称，被上诉人所作行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人沧州市人民政府辩称，我方作出复议决定正确，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人王玉正辩称，人社局作出的工伤认定决定是正确的，政府的复议决定也是正确的。
二审查明的事实与原审一致。
本院认为,周爱新系沧县大官厅乡卫生院职工，生前在沧县大官厅乡卫生院提供的宿舍居住，2014年10月3日在大官厅乡卫生院上班，晚上7时许，周爱新在保沧公路大官厅村腾达手机电脑城门前段发生交通事故死亡。周爱新受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定。沧县大官厅乡卫生院主张周爱新当日没有上班、遭受伤害时间不符合法律法规规定的“上下班合理时间”、遭受伤害的地点不符合法律法规规定的“上下班的合理路线”，对周受新的交通事故死亡不应认定为工伤，但其未能提供充分证据予以证明，本院不予支持。沧州市人力资源和社会保障局所作人社伤险认决字[2015]133-2号认定工伤决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，沧州市人民政府所作沧政复决字（2016）37号行政复议决定程序合法。沧县大官厅乡卫生院的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沧县大官厅乡卫生院负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
审 判 员 苗萍萍
二〇一七年六月二十二日
书记员代 欣 艳