四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川07行终13号
上诉人（原审原告）胡敦荣，男。
被上诉人（原审被告）江油市三合镇人民政府。
法定代表人刘多军，该镇镇长。
出庭负责人田新蓉，该镇副镇长。
委托代理人叶茂，四川太白律师事务所律师。
原审第三人江油市三合镇柏盖村村民委员会。
负责人蒲盛伟，该村村委会主任。
原审第三人江油市三合镇柏盖村三组。
负责人闵光华，该村民小组组长。
上诉人胡敦荣诉被上诉人江油市三合镇人民政府不履行法定职责一案，不服江油市人民法院（2015）江油行初字第40号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月19日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。上诉人胡敦荣，被上诉人江油市三合镇人民政府的出庭负责人田兴蓉及其委托代理人叶茂，原审第三人江油市三合镇柏盖村村民委员会的负责人蒲盛伟、江油市三合镇柏盖村三组的负责人闵光华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2009年，因江油.河南工业园的建设，江油市三合镇柏盖村三组按政府规划统征统转。2010年10月8日，江油市人民政府下发江府发（2010）43号文件，决定对实施集体土地统征统转的经济组织给予适当经济补助。因财政困难，补助款采用分期拨付形式支付给柏盖村三组。2012年年底，柏盖村三组在收到第一批拨付的补助款后，根据江油.河南工业园建设征地安置人员“农转非”花名册发放该款，原告胡敦荣的生母梅成祥分得1000元。
2014年1月，江油工业园区管理委员会再次给柏盖村三组拨付补助款，柏盖村三组于2014年1月19日召开村民会议，参加会议并签名的共有61人，形成了《柏盖3组关于2013年度分配问题座谈会议记录》，确定了集体经济组织补助费分配方案。此后，柏盖村三组将该款以年终分配生活补贴形式向村民发放补贴，并依据分配方案拒绝给该组于2012年2月去世的村民梅成祥发放补贴。胡敦荣对分配方案不服，向江油市三合镇人民政府反映该问题。江油市三合镇人民政府分别于2014年3月5日、2014年3月10日向胡敦荣作出了书面回复，并于2014年6月13日向江油市信访局提交了《关于对胡敦荣反映柏盖村三组扣发其母亲征地补偿费用信访事项办理情况的报告》。
2014年6月27日，胡敦荣以柏盖村村委会及柏盖村三组侵害集体经济组织成员权益为由诉至法院，请求判令撤销柏盖村三组作出的《柏盖3组关于2013年度分配问题座谈会议记录》，并及时把截留的征地补偿费5000元发放给胡敦荣。法院于2014年12月1日作出（2014）江油民初字第4128号民事判决，以《柏盖3组关于2013年度分配问题座谈会议记录》参会和表决人数不符合法律规定等理由，撤销了江油市三合镇柏盖村三组于2014年1月19日作出的关于2013年度分配问题座谈会议记录的分配方案决定，并驳回了胡敦荣要求发放征地补偿费5000元的诉讼请求。一审宣判后，胡敦荣向绵阳市中级人民法院提出上诉。2015年5月14日，绵阳市中级人民法院作出（2015）绵民终字第639号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2015年8月19日，原告胡敦荣向被告三合镇政府邮寄申请书1份，要求三合镇政府履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条、第31条的法定职责，责令柏盖村三组改正违法作出的土地补偿费分配方案和不公开征地协议及补偿费收支的行为。被告三合镇政府收到申请书后，于2015年9月1日以三合镇农村三资管理中心的名义向柏盖村村民委员会发出书面通知，要求柏盖村村民委员会就其所反映的问题进行核实解决，并作出回复。柏盖村村委会接到三合镇农村三资管理中心通知后，安排柏盖村三组重新依法召开村民会议。2015年11月12日，柏盖村三组在本组老年活动中心召开村民会议，柏盖村党支部、村委会成员出席会议，会议由柏盖村三组组长闵光华主持。柏盖村三组应到户长132人，实到户长85人，年满十八周岁的参会村民128人。会议通报了柏盖村三组集体经济组织补助费收支情况，告知村民集体财务账目公布的位置，并对2014年1月19日形成的2013年度集体经济组织补助费分配方案再次征求村民意见，到会村民均表示同意该分配方案，并在会议记录上签名确认。柏盖村村委会对会议作了全程录像。事后，第三人柏盖村村委会向被告三合镇政府报告了召开村民会议的情况，但未按照被告的要求向原告胡敦荣作书面回复，被告也未将履行职责的情况向原告作书面回复。2015年10月22日，原告胡敦荣向法院提起诉讼。
另查明，三合镇柏盖村三组有村民351人，132户，18周岁以上有表决权人员有200余人。江油工业园区管理委员会向柏盖村三组拨付的集体经济组织补助费，柏盖村三组已经按照既定的分配方案向本组村民发放完毕，领款的村民未对分配方案提出异议。
原审法院认为，根据庭审中原、被告及第三人的诉辩意见，该案有以下争议焦点：一、原告胡敦荣是否是该案适格的诉讼主体？二、被告是否依法履行了法定职责，履行职责是否到位？原告起诉的事实和理由是否成立？
一、原告胡敦荣是否是该案适格的诉讼主体？根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”、第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”的规定，三合镇政府有权对村民委员会的履职行为是否合法进行监督的职责。公民、法人或者其他组织认为三合镇政府未按照申请履行法定职责，提起诉讼，三合镇政府是适格的被告。胡敦荣的母亲梅成祥生前系柏盖村三组村民，梅成祥死亡后，胡敦荣作为其法定第一顺序继承人，有权继承梅成祥享有的财产权益，并有权要求三合镇政府对柏盖村村委会、柏盖村三组的履职行为是否合法进行监督、纠正。胡敦荣与被诉行政行为存在利害关系，有权提起诉讼，是本案适格的原告。柏盖村村委会、柏盖村三组与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是本案适格的第三人。
二、被告是否依法履行了法定职责，履行职责是否到位？原告起诉的事实和理由是否成立？被告三合镇政府收到原告胡敦荣的申请后，即以三合镇农村三资管理中心的名义向柏盖村村委会发出通知，要求就柏盖村村委会对胡敦荣反映柏盖村三组2009年所征宗地的征地协议和集体经济组织补偿款明细未公示等问题，认真组织调查、核实，妥善解决，及时给胡敦荣作出回复。柏盖村村委会依照法定程序组织召开了柏盖村三组村民会议，会议对2013年的集体经济组织补助费（或称征地补偿费）分配方案再次进行了确认，并已将柏盖村三组的财务信息依法公开。柏盖村三组制作了会议记录，并对会议全程录像。江油工业园区管理委员会向柏盖村三组拨付的集体经济组织补助费，柏盖村三组已经按照既定的分配方案向本组村民全额发放，领款的村民未对分配方案提出异议。由此可以认定，征地补偿费分配方案已得到全体村民的认可。确定征地补偿费的分配方案属于村民自治范围内的事项，应当由该集体经济组织的村民通过召开村民会议讨论决定。乡、镇人民政府对村民委员会的工作有权依法给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。因此，可以认定被告已经依法履行了法定职责，且履行职责到位。原告起诉被告不履行法定职责的事实及理由均不能成立。
综上所述，被告三合镇政府已依法履行其法定职责，原告起诉的事实和理由均不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告胡敦荣的诉讼请求。该案受理费50元，由原告负担。
宣判后，上诉人胡敦荣不服，以“一、原审判决采信伪证违法；二、原审判决认定被上诉人江油市三合镇人民政府履职到位违背事实；三、原审判决认定被上诉人江油市三合镇人民政府履职即为印发和转发上下级文件不符合规定；四、原判决认定事实不清”等为由，提起上诉，请求二审法院撤销江油市人民法院作出的（2015）江油行初字第40号行政判决，请求被上诉人江油市三合镇人民政府对其申请履职事项进行答复，案件诉讼费由被上诉人江油市三合镇人民政府负担。
上诉人、被上诉人、原审第三人在原审法院提供的证据已随案移送本院。
经二审开庭审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。
本院认为：本案的诉讼请求是上诉人胡敦荣申请被告江油市三合镇人民政府根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、第二十七条的规定，依法履行调查核实原审第三人江油市三合镇柏盖村及江油市三合镇柏盖村三组作出的2013年征地拆迁补偿费分配方案是否违法和2009年的征地补偿协议以及相应的补偿费收支是否依法公开的职责。被上诉人江油市三合镇人民政府在接到上诉人胡敦荣邮寄的申请后，于2015年9月1日以江油市三合镇农村三资管理中心的名义，发出《通知》要求原审第三人江油市三合镇柏盖村村委会对该村三组2009年所征宗地的征地协议和集体经济组织补偿款明细未公示的问题进行调查核实，但并未提供证据证明其已经履行对上诉人胡敦荣的申请事项进行调查核实的法定职责，也没有将调查核实事项及时答复上诉人胡敦荣，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”的规定。上诉人胡敦荣的上诉请求于法有据，本院依法予以支持。原审判决驳回上诉人胡敦荣的诉讼请求不当，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”之规定，判决如下：
一、撤销江油市人民法院（2015）江油行初字第40号行政判决；
二、责令被上诉人江油市三合镇人民政府在收到本判决之日起六十日内，根据上诉人胡敦荣的申请，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定依法履行法定职责。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人江油市三合镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 李
审判员 魏继军
审判员 向 茜
二〇一六年三月十八日
书记员 黄 娟