河北省秦皇岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）秦行终字第67号
上诉人（原审原告）殷悦，女，1981年8月1日出生，汉族，抚宁县下庄管理区公务员，现住抚宁县金山西区*栋*单元***室。
被上诉人（原审被告）抚宁县人口和计划生育局，住所地抚宁县抚宁镇迎宾路180号。
法定代表人牛增强，局长。
委托代理人聂立军，抚宁县人口和计划生育局政法股股长。
委托代理人朱凤霞，河北凤霞律师事务所律师。
上诉人殷悦因征收社会抚养费一案，不服抚宁县人民法院（2015）抚行初字第7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。上诉人殷悦，被上诉人抚宁县人口和计划生育局的委托代理人朱凤霞、聂立军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，抚宁县人口和计划生育局接周绍清反映殷悦政策外生育举报材料，于2014年1月27日对殷悦和周绍清违反《河北省人口与计划生育条例》再生育子女情况予以立案。
对周绍清、殷悦、杨秋东制作询问笔录，调取了抚宁镇人民政府下庄管理区出具的工资收入证明、茶棚乡人民政府的证明各一份，抚宁县人口和计划生育局于2014年3月15日制作调查处理意见表，2014年4月11日对殷悦作出告知，2014年4月15日作出抚茶2014001号征收社会抚养费决定书，并送达殷悦。殷悦不服，申请行政复议，抚宁县人民政府以抚政复决字（2014）02号行政复议决定书撤销抚茶2014001号征收社会抚养费决定书。后抚宁县人口和计划生育局又调取了周腾的户籍证明，周绍清和周宇的常驻人口登记表，周宇的出生证明，茶棚乡上官营村委会出具征收抚养费的证明，周曼的常驻人口登记表、出生医学证明附页，对周绍清征收抚养费的收据，对周绍清制作询问笔录，调取了茶棚学区中心校的工资证明、下庄管理区的工资证明，于2014年11月21日制作调查处理意见表，2014年11月25日对殷悦作出告知，2014年11月28日作出抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书，并送达殷悦。原告不服，申请行政复议，秦皇岛市人口和计划生育委员会以（2015）1号行政复议决定书维持抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书。原告不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，依据《社会抚养费征收管理办法》的规定，抚宁县人口和计划生育局有权对本辖区内违反计划生育行为作出征收社会抚养费的决定。被告履行了立案、调查取证、告知、制作社会抚养费征收决定书、送达等相关程序。被告认定周绍清原有三个子女，殷悦原有一个子女，殷悦在与杨秋东婚姻存续期间又与周绍清于2012年12月11日生育一子女，依据《河北省人口和计划生育条例》第四十六条第六项的规定，认定双方子女数为五人，事实清楚，证据充分。但《河北省人口和计划生育条例》第四十六条第（六）项的规定是：“除本条第（四）、（五）项外，其他因非婚姻关系生育子女的，按双方子女总数计算子女数，比照本条第（四）项标准征收”，被告决定对殷悦征收社会抚养费伍拾陆万捌仟零肆拾捌元整属于适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决撤销抚宁县人口和计划生育局于2014年11月28日作出的抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书。案件受理费50元，由被告抚宁县人口和计划生育局负担。
上诉人殷悦不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清。上诉人生育前有《第二个子女生育证》，享有依法生育的权利，被上诉人无权依据《社会抚养费征收管理办法》征收社会抚养费。社会抚养费是对计划外生育的人的一种行政性收费，我是有生育证的，不应当征收我的社会抚养费。请求二审法院查明事实，依法保护上诉人的合法权益，给上诉人一个公正判决。
被上诉人抚宁县人口和计划生育局辩称，殷悦持有的编号（秦皇岛市）002816《第二个子女生育证》是采取不正当手段取得的，被告依法决定收回。殷悦和周绍清系周心的亲生父母，二人属非婚姻关系，殷悦政策外生育第二个子女情况属实。周心系周绍清的第四个子女，系殷悦的第二个子女，双方子女总数为5人。2011年度殷悦的工资总额为28402.40元。被上诉人认为依据《河北省人口与计划生育条例》第四十六条第六项，比照第四项标准征收之规定，应当对上诉人征收社会抚养费1136096元，同时，依据国务院《社会抚养费征收管理办法》第三条第二款之规定，要结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。若对上诉人征收1136096元社会抚养费，结合上诉人的收入情况，客观上不可能履行征收决定，也不符合国务院《社会抚养费征收管理办法》第三条第二款之规定的精神。因此被上诉人依据上述规定，作出了征收社会抚养费568048元的决定，符合法律、法规的要求。被上诉人作出的征收社会抚养费决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。请求二审法院撤销一审判决，支持被上诉人的征收决定。
当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院，经本院审查，可以作为认定本案事实的证据，本院与一审判决认定的事实一致。
本院认为，依据《社会抚养费征收管理办法》的相关规定，被上诉人抚宁县人口和计划生育局有权对本辖区内违反计划生育行为作出征收社会抚养费的决定。被上诉人履行了立案、调查取证、告知、制作社会抚养费征收决定书、送达等相关程序。被上诉人认定周绍清原有三个子女，殷悦原有一个子女，殷悦在与杨秋东婚姻存续期间又与周绍清于2012年12月11日生育一子女，依据《河北省人口和计划生育条例》第四十六条第六项的规定，认定双方子女数为五人，事实清楚，证据充分。但《河北省人口和计划生育条例》第四十六条第（六）项的规定是：“除本条第（四）、（五）项外，其他因非婚姻关系生育子女的，按双方子女总数计算子女数，比照本条第（四）项标准征收”，被上诉人决定对殷悦征收社会抚养费伍拾陆万捌仟零肆拾捌元整属于对该条规定理解和计算上错误。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决撤销抚宁县人口和计划生育局于2014年11月28日作出的抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书并无不当。上诉人提供的证据不能证明其主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯 娟
审 判 员 李朝富
代理审判员 刘爱臣
二〇一五年九月十八日
书 记 员 田西明
河北省抚宁县人民法院
行政判决书
（2015）抚行初字第7号
原告殷悦，女，1981年8月1日出生，汉族，抚宁县下庄管理区公务员，现住抚宁县金山西区7栋1单元603室。
被告抚宁县人口和计划生育局。
法定代表人牛增强，局长。
委托代理人聂立军，该局政法股股长。
委托代理人朱凤霞，河北凤霞律师事务所律师。
原告殷悦诉被告抚宁县人口和计划生育局计划生育行政征收一案，于2015年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年4月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月27日不公开开庭审理了本案。原告殷悦，被告抚宁县人口和计划生育局的委托代理人聂立军、朱凤霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告抚宁县人口和计划生育局依据《社会抚养费征收管理办法》、《河北省人口与计划生育条例》、《河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序》的规定，于2014年11月28日作出抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书，决定对殷悦征收社会抚养费伍拾陆万捌仟零肆拾捌元整。
被告抚宁县人口和计划生育局于2015年4月29日提交如下证据材料：2014年1月27日立案审批表证明被告履行了立案程序，案件来源为周绍清提供2014年1月18日杨秋东、周绍清、马春来出具的证明，2012年11月30日颁发的殷悦和杨秋东第二个子女生育证的原件，持证人杨秋东的结婚证、离婚证的复印件，周心的出生医学证明的复印件（包含正附页）材料举报原告殷悦超生；调查取证相关证据材料有1、2014年1月28日对周绍清、殷悦的询问笔录，2、2014年2月18日对殷悦的询问笔录，3、2014年2月19日对周绍清的询问笔录，4、2014年2月21日对周绍清的询问笔录，5、2014年2月21日对杨秋东的询问笔录，6、2014年2月27日对殷悦的询问笔录，7、2014年3月抚宁镇人民政府下庄管理区出具的工资收入证明、茶棚乡人民政府的证明各一份，8、2014年4月25日茶棚派出所出具的周绍清的户籍证明，户号：711029463是周绍清的长子周腾的户籍证明，周绍清和周宇的常驻人口登记表两份，周宇的出生证明，茶棚乡上官营村委会出具征收抚养费的证明，出生医学证明，周曼的常驻人口登记表、出生医学证明附页，对周绍清征收抚养费的收据（被告向茶棚乡财政所调取），9、2014年10月30日对周绍清的询问笔录，10、茶棚学区中心校于2014年11月18日出具的证明，2014年11月16日下庄管理区的工资证明，以上证据证明被告履行了调查取证程序；2014年11月21日的调查处理意见，证明被告履行了审查程序；2014年11月25日对殷悦的告知笔录，证明被告履行了告知程序；抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书，证明被告履行了制作征收决定程序；2014年12月2日向殷悦送达抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书的送达回证，证明被告履行了送达程序。
被告提供的所依据规范性文件有：《社会抚养费征收管理办法》、《河北省人口与计划生育条例》、《河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序》。
原告殷悦诉称，2011年末，原告作为离异的单身妇女，认识了周绍清，经过交往确定恋爱关系，开始同居。同居过程中，不慎意外怀孕。原告作为国家公务员，深知违反计划生育的法律后果，因此和周绍清协商堕胎，而周绍清坚持不同意原告堕胎。几个月后，周绍清告知原告，已经疏通好计生部门人际关系，只要原告同意与一未婚人员办理结婚证，就可以据此办理准生证等各种手续，实现正常分娩。原告同意周绍清的安排，并在其安排下与杨秋东办理了结婚登记手续。其后在杨秋东未参与的情况下，办理了《第二个子女生育证》。原告于2012年12月11日生育一女孩，取名周心。2013年3月15日，原告与杨秋东离婚。周绍清通过关系将周心的户口落户于其户籍中。2014年元月，原告离开周绍清，周绍清到抚宁县茶棚乡计生委举报原告超生。抚宁县人口和计划生育局于2014年4月18日下达抚茶2014001号征收社会抚养费决定书，原告不服，申请行政复议，抚宁县人民政府以抚政复决字（2014）02号行政复议决定书撤销抚茶2014001号征收社会抚养费决定书。抚宁县人口和计划生育局2014年11月28日作出抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书。原告不服，申请行政复议，秦皇岛市人口和计划生育委员会以（2015）1号行政复议决定书维持抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书。原告认为抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书适用法律错误，违反法定程序，显失公平。如果不是茶棚乡计生办工作人员违法办理《第二个子女生育证》，原告只能终止妊娠，不可能发生计划外生育的事实，周心的出生是原告在与杨秋东合法的婚姻存续期间，并非违法超生。因此请求法院撤销抚宁县人口和计划生育局的抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书。
原告提交的证据有：1、殷悦与杨秋东再生育子女申请审批表一份。2、杨秋东婚育状况证明信。3、董飞、李忠丽的录音光盘一张。4、殷悦与杨秋东的第二个子女生育证复印件一份。5、抚宁县人口和计划生育局2014年3月3日收回《第二个子女生育证》的通知书。6、殷悦与杨秋东的申请结婚登记声明书、结婚登记审查处理表各一份。7、抚茶2014001号征收社会抚养费决定书。8、抚宁县人民政府抚政复决字（2014）02号行政复议决定书一份。9、抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书一份。10、秦皇岛市人口和计划生育委员会（2015）1号行政复议决定书一份。11、2014年4月18日牛增强、2015年5月20日牛增强、聂立军的录音光盘一张。
原告提供以上证据证明被告从办理再生育子女审批表时就弄虚作假，以致后来，让原告承担他们违法行政的后果。
被告抚宁县人口和计划生育局辩称，殷悦持有的编号（秦皇岛市）002816《第二个子女生育证》是采取不正当手段取得的，被告依法决定收回。殷悦和周绍清系周心的亲生父母，二人属非婚姻关系，殷悦政策外生育第二个子女情况属实。周心系周绍清的第四个子女，系殷悦的第二个子女，双方子女总数为5人。2011年度殷悦的工资总额为28402.40元。被告作出的征收社会抚养费决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。建议法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，根据原告、被告提供的证据，本院综合认定以下事实，抚宁县人口和计划生育局接周绍清反映殷悦政策外生育举报材料，于2014年1月27日对殷悦和周绍清违反《河北省人口与计划生育条例》再生育子女情况予以立案。
对周绍清、殷悦、杨秋东制作询问笔录，调取了抚宁镇人民政府下庄管理区出具的工资收入证明、茶棚乡人民政府的证明各一份，抚宁县人口和计划生育局于2014年3月15日制作调查处理意见表，2014年4月11日对殷悦作出告知，2014年4月15日作出抚茶2014001号征收社会抚养费决定书，并送达殷悦。殷悦不服，申请行政复议，抚宁县人民政府以抚政复决字（2014）02号行政复议决定书撤销抚茶2014001号征收社会抚养费决定书。后抚宁县人口和计划生育局又调取了周腾的户籍证明，周绍清和周宇的常驻人口登记表，周宇的出生证明，茶棚乡上官营村委会出具征收抚养费的证明，周曼的常驻人口登记表、出生医学证明附页，对周绍清征收抚养费的收据，对周绍清制作询问笔录，调取了茶棚学区中心校的工资证明、下庄管理区的工资证明，于2014年11月21日制作调查处理意见表，2014年11月25日对殷悦作出告知，2014年11月28日作出抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书，并送达殷悦。原告不服，申请行政复议，秦皇岛市人口和计划生育委员会以（2015）1号行政复议决定书维持抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，依据《社会抚养费征收管理办法》的规定，抚宁县人口和计划生育局有权对本辖区内违反计划生育行为作出征收社会抚养费的决定。被告履行了立案、调查取证、告知、制作社会抚养费征收决定书、送达等相关程序。被告认定周绍清原有三个子女，殷悦原有一个子女，殷悦在与杨秋东婚姻存续期间又与周绍清于2012年12月11日生育一子女，依据《河北省人口和计划生育条例》第四十六条第六项的规定，认定双方子女数为五人，事实清楚，证据充分。但《河北省人口和计划生育条例》第四十六条第（六）项的规定是：“除本条第（四）、（五）项外，其他因非婚姻关系生育子女的，按双方子女总数计算子女数，比照本条第（四）项标准征收”，被告决定对殷悦征收社会抚养费伍拾陆万捌仟零肆拾捌元整属于适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
撤销抚宁县人口和计划生育局于2014年11月28日作出的抚人口（2014）13006号征收社会抚养费决定书。
案件受理费50元，由被告抚宁县人口和计划生育局负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审判长崔征
审判员史国平
审判员池会斌
二0一五年六月一日
代书记员杨乐