江苏省南京市江宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0115民初字814号
原告刘古圣，男，1965年7月29日生，汉族。
被告南京市江宁区禄口街道张桥社区村民委员会（组织机构代码K1362568-9），住所地在南京市江宁区禄口街道张桥社区村委会。
代表人朱磊，主任。
委托代理人王明鑫、焦川，江苏苏晟律师事务所律师。
第三人朱广德（南京市江宁区大山水泥预制品厂经营者），男，1956年11月13日生，汉族。
第三人南京颐畅园农业生态科技有限公司（统一社会信用代码913201153023642727），住所地在南京市江宁区禄口街道张桥社区。
法定代表人陶平，总经理。
委托代理人周龙生，男，1976年9月6日生，汉族。
原告刘古圣诉被告南京市江宁区禄口街道张桥社区村民委员会（以下简称张桥社区村委会）、第三人朱广德、第三人南京颐畅园农业生态科技有限公司(以下简称颐畅园公司)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年1月13日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘古圣、被告张桥社区村委会的委托代理人王明鑫、焦川、第三人朱广德、第三人颐畅园公司的委托代理人周龙生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘古圣诉称：被告张桥社区村委会于2008年未征得其同意即将其所承包经营的位于南京市江宁区禄口街道张桥社区（以下简称张桥社区）的5.16亩土地非法出租给他人承包经营，并将土地用途更改为工业用途。经其多次主张，张桥社区村委会未返还土地，也未支付全额补偿费用。故诉至法院，要求：1、张桥社区村委会返还其土地5.16亩并支付租金（自2008年1月1日起按每亩每年3500元计算至返还土地之日止）；2、张桥社区村委会将上述5.16亩土地恢复原状并赔偿土地施肥费用20000元；3、张桥社区村委会返还上述土地的国家农业补贴资金3600元；4、张桥社区村委会返还政府征收其土地的补偿款100000元及根据国家规定的生活保障费；5、由张桥社区村委会承担本案诉讼费用。
被告张桥社区村委会辩称：原、被告2008年签订的土地流转合同合法有效，双方一直按该合同实际履行，原告要求返还土地并支付租金没有事实和法律依据。根据江苏省农村土地承包经营权流转办法，原告所诉情形也不属于应当返还原物、恢复原状的情形。刘古圣主张的施肥费用无事实及法律依据，其不予认可。国家发放的农业补贴资金由政府直接发放给农户，并未经过社区。刘古圣所主张的农业补贴资金及征地补偿款与本案也不属于同一法律关系。请求法院依法处理。
第三人朱广德辩称：被告张桥社区原租赁给其13.8亩土地，其中公路两边的土地已用于开办工厂。其并不知情其承租的土地中有原告刘古圣承包的3.59亩土地。其已按约向张桥社区缴纳了土地租金。其不同意返还刘古圣土地。故请求法院驳回原告刘古圣的诉讼请求。
第三人颐畅园公司辩称：其同意将从被告张桥社区租赁的土地中属于刘古圣承包经营的0.36亩土地返还给刘古圣。且其已于2017年5月11日将0.36亩土地返还给了刘古圣。
经审理查明：1995年9月，原江宁县人民政府向原告刘古圣发放南京市农村集体土地承包经营权证书一份，确认刘古圣承包经营的土地登记面积为5.06亩水田（实际面积为5.16亩），承包期限为30年（自1995年1月1日至2025年1月1日）。土地承包经营权证书后附有《土地承包合同书》，内容为：“发包方（甲方）白庄村经济合作社，承包方（乙方）刘古圣……五、违约责任1、当事人一方擅自终止合同，应向对方偿付违约金，给对方造成重大损失的，还须支付赔偿金。……3、乙方对承包土地造成荒废的，或擅自改为非农业用地的，甲方按有关规定收取每年150元以上的荒芜费、复垦费，并责令限期恢复土地原状。弃耕一年以上的，由甲方收回土地承包权，三十年内不再安排其承包地”。
审理中，原告刘古圣提交了被告张桥社区村委会盖章确认的落款日期为2008年1月1日的《土地流转合同》一份，载明：“甲方：禄口街道张桥社区村委会，乙方：刘古圣……1、甲方流转乙方土地用于栽树，流转价格为700元/亩·年。乙方被流转土地为3.95亩，即流转费2765元/年……应总田亩5.16-西边0.36-汤铜公路0.85=3.95”。刘古圣认为其不认可该合同，故未在合同上签字；张桥社区村委会陈述其对该份合同予以认可，其向社区村民流转取得的土地均按合同约定的标准发放流转费用，且其自2008年1月1日起即按该标准发放给刘古圣土地流转费用；刘古圣承认张桥社区自2009年开始向其银行卡支付一定的流转费用，但具体数额其不清楚。其在2011年知晓被流转土地用于非农用途后即没有再使用过该费用。
刘古圣陈述5.16亩土地中有0.85亩于2003年被政府征收用于建设汤铜公路；东边0.36亩被张桥社区村委会出租给案外人杨承军，现其已于2015年7月与杨承军就该幅土地达成流转协议，协商处理完毕，自2015年7月由杨承军直接向其支付流转费用，故对该幅土地不要求返还；西边0.36亩（位于张桥社区陶宕十里长河河埂下）被张桥社区村委会出租给他人种植树木，其不知道该人员的身份；剩余3.59亩土地现被第三人朱广德实际使用，并开办了大山水泥预制品厂。第三人朱广德称其系从案外人汪道俊处承租了位于张桥社区的13.7亩土地，但其实际使用的面积仅为6亩多。被告张桥社区村委会认可其曾将从村民处流转取得的28.7亩土地出租给案外人汪道俊、杨世金用于预制管生产经营，后汪道俊、杨世金又将其中的13.7亩转给朱广德承租，由朱广德向其交纳租金，原刘古圣承包经营的3.59亩土地即包含在朱广德承租用于开办大山水泥预制品厂的土地面积中。对于刘古圣承包经营土地中西边的0.36亩，张桥社区村委会陈述其已转租给第三人颐畅园公司，由其向颐畅园公司收取租金。
刘古圣曾于2015年3月10日就收回已流转的土地一事向禄口街道办事处信访。同年5月7日，禄口街道办事处向刘古圣出具信访事项答复意见书，载明“经查，您家庭承包总面积实为5.16亩，其中0.85亩在2003年汤铜路建设时被占用。另有3.95亩土地及一小块0.36亩在2008年被社区租用用于统一流转。……关于农业资金补贴问题，张桥社区将你的农业补贴资金按2.73亩发放，经核实尚有2.43亩农补未给予，社区表示立即办理补齐。关于土地流转费发放的问题，2008年您因为种种原因未在土地流转合同上签字，社区在视同您默认的情况下，按照有关规定，2008年予以您450元每亩的土地流转金，高于有关文件中的指导价。2009年开始至今以700元每亩的补偿进行租用，是有关文件中一类片区的土地流转指导价……每半年一付打到您银行卡上，是按照3.95亩的标准发放，您反映尚有1.2亩（实际为1.21亩）土地流转费未给予的情况属实。社区表示立即办理补齐”。
经本院勘验，原告刘古圣与被告张桥社区村委会一致陈述原刘古圣承包经营的登记面积为3.49亩土地（实际面积为3.59亩）的区域为汤铜路以北自大山水泥预制品厂南面围墙与村间路路中向西约80米、围墙向北约30米的方形范围内，且被大山水泥预制品厂厂房及房屋围绕。刘古圣承包经营的西边的0.36亩土地位置为张桥社区陶宕西至十里长河东边河埂下的东边水沟、南至与该东边水沟相垂直的沟，东西约12.6米，南北约19米，面积为0.36亩的方形范围内。该土地被第三人颐畅园公司租赁用于种植树木，有道路通往该土地。审理中，颐畅园公司已将树木移走，将该土地于2017年5月11日返还给了刘古圣。刘古圣认为该土地未通电，且路不好走，不能用于生产。
关于张桥社区村委会支付给刘古圣的土地流转费。审理中，刘古圣提供的收取土地流转费的存折明细，本院依职权调取了江苏省农村信用合作社户名为刘古圣账户为3201211501101001580839的活期存折储蓄存款明细，明细中载明，2009年8月12日、2010年1月21日、2010年9月6日、2011年1月12日、2011年6月20日、2011年12月27日、2012年7月16日、2013年1月8日、2013年8月19日、2014年1月6日、2014年6月18日、2015年1月8日、2015年7月22日、2015年12月28日十四次，每次汇入账户1382.5元（3.95亩*350元每半年费用），2016年6月30日汇入账户6888元（汤铜路征用0.85亩*700元*6年+0.36亩*700元*6年+2016年上半年租金5.16亩*350元），2017年1月3日汇入账户1806元（2016年下半年租金5.16亩*350元）。本院依职权调取了紫金农商行户名为刘古圣账号为3201211501101000269454的活期存款账户明细，被告对该账户汇款情况无法作出说明。上述证据可以证明张桥社区村委会已支付给刘古圣2009年度以3.95亩（朱广德租用的3.59亩和东边的0.36亩）按700元每亩每年计算的土地流转费，支付刘古圣2010年年度至2016年年度的以5.16亩的面积按700元每亩每年计算的土地流转费（其中汤铜公路征用的0.85亩土地流转费系张桥社区村委会自愿支付给刘古圣）。张桥社区村委会未提供证据证明支付了刘古圣4.31亩土地（朱广德租用的3.59亩、东边0.36亩和西边0.36亩）2008年度土地流转费3017元（4.31亩*700元）、西边0.36亩2009年度及2017年1月至5月的土地流转费357元（0.36亩*700元+0.36亩*700*5/12），共计3374元。
被告张桥社区村委会称其已于2003年支付给刘古圣因汤铜公路建设占用土地0.85亩按500元每亩的标准计算的土地补偿费，刘古圣不予认可，张桥社区村委会也未能提供证据已发放给刘古圣。经向禄口街道办事处信访部门了解，汤铜公路建设征用土地是由各社区按500元每亩的标准直接向农户一次性支付补偿金。刘古圣要求张桥社区支付其该0.85亩土地的征收补偿费10万元及之后相关的生活保障费，未能提供证据。
张桥社区村委会认为关于信访答复意见书上记载的未足额发放的农业补贴，该补贴系政府直接发放给种植农作物的农户，不是由其社区直接发放的。刘古圣对所主张的国家农业补贴资金3600元未举证加以证实。现张桥社区村委会自愿补助刘古圣3600元。
对所主张的土地施肥费用，原告刘古圣陈述如被告张桥社区村委会返还其土地，需要对土地重新施肥，故其估算施肥费用约为20000元。
原告刘古圣与被告张桥社区村委会为本案的土地承包纠纷于2015年8月12日向本院提起诉讼，本院于2016年4月7日依法作出（2015）江宁禄民初字第900号民事判决书。刘古圣不服该判决，向南京市中级人民法院提起上诉，南京市中级人民法院于2016年12月16日依法作出（2016）苏01民终4870号民事裁定书，裁定撤销本院（2015）江宁禄民初字第900号民事判决，发回本院重审。本院依法于2017年1月13日立案受理。审理中，因双方意见不一致，调解未成。
上述事实，有土地承包经营权证书、土地承包合同书、土地流转合同、信访答复意见书、证人证言、勘验笔录及当事人陈述等证据予以证实。
本院认为：土地承包经营权流转应当遵循不得改变土地的农业用途的原则。本案中，原告刘古圣提交的2008年1月1日的土地流转合同虽没有刘古圣的签名，且刘古圣对该合同也不予认可，但张桥社区村委会于2009年初为刘古圣办理了土地流转费收取的银行存折，刘古圣掌管该存折，后刘古圣也领取了部分流转费，且刘古圣作为享有农村土地承包经营权人应当了解自己承包的土地状况，结合上述事实可以认定刘古圣与张桥社区村委会间存在土地流转关系。但张桥社区村委会将流转的刘古圣享有承包经营权的3.59亩出租给第三人朱广德用于开办大山水泥预制品厂，应属改变土地的农业用途，违反了法律规定和合同约定，应由张桥社区村委会予以返还并恢复土地农田原状，朱广德对此应予以配合。刘古圣承包经营的土地中0.85亩土地已于2003年被政府征用建设汤铜公路，刘古圣对土地被征用的情形是明知的，且该土地已建设成公路，故该0.85亩土地不应也无法返还；其中西边0.36亩被张桥社区村委会出租给第三人颐畅园公司种植树木，审理中，颐畅园公司已将该西边的0.36亩土地返还给刘古圣。该土地用于种植树木，并未改变土地性质，且经现场勘验该土地处有水、有路，可以进行农业种植。关于东边0.36亩土地刘古圣与杨承军于2015年7月达成协议自行流转，刘古圣不再要求返还。对于信访答复意见书中载明的少发给刘古圣1.21亩的土地流转费问题，张桥社区已于2016年6月30日补发给刘古圣土地流转费6888元，张桥社区村委会按每亩每年700元支付刘古圣土地流转费用，符合当前土地流转费的标准。现刘古圣要求按照3500元每亩每年的标准支付土地租金，未能提供证据，故对刘古圣所主张的租金标准本院不予采信。但张桥社区村委会未能提供证据证明已足额给付刘古圣2008年、2009年的土地流转费，也未提供证据证明已支付西边0.36亩土地2017年1-5月的土地流转费，故张桥社区村委会应补足尚欠刘古圣土地流转费3374元。因恢复原状即将土地恢复为可进行农业耕种的土地，刘古圣另行要求张桥社区村委会赔偿土地施肥费用，该费用已包含在土地恢复原状的请求内，故本院对刘古圣的该请求不予支持。对刘古圣所主张的农业补贴资金，因该补贴系国家针对将农田栽种农作物的农户所发放的补贴，该补贴由政府部门发放，而不是由张桥社区发放的，刘古圣要求张桥社区村委会给付农业补贴的请求无法律依据。现张桥社区村委会自愿给付刘古圣3600元，是处分自己权利的行为，本院予以准许。对刘古圣所主张的土地征收补偿款，张桥社区村委会未提供证据证明在征用刘古圣0.85亩土地时已支付给刘古圣补偿费，现刘古圣不认可收到该补偿费，故张桥社区村委会应支付刘古圣该补偿费425元（0.85亩*500元）。刘古圣主张的征收补偿费10万元及之后相关的生活保障费，未能提供证据，且对被征用土地的人员的安置及补偿也应由土地的征用部门按照相关法律法规处理，张桥社区村委会不是建造公路的土地征用部门，故本院对刘古圣的该主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告南京市江宁区禄口街道张桥社区村民委员会于本判决发生法律效力之日起30日内返还原告刘古圣土地3.59亩（位置为南京市江宁区禄口街道张桥社区汤铜路以北自大山水泥预制品厂南面围墙与村间路路中向西约80米、围墙向北约30米的方形范围内，且被大山水泥预制品厂厂房及房屋围绕），并将上述土地恢复为可耕种的农田，并支付刘古圣土地流转费（自2017年1月1日起，以3.59亩按每亩每年700元的标准计算至实际返还可耕种的土地之日止），同时第三人朱广德协助被告南京市江宁区禄口街道张桥社区村民委员会返还上述土地。
二、被告南京市江宁区禄口街道张桥社区村民委员会给付原告刘古圣土地流转费3374元、2003年征用的0.85亩土地的补偿费425元、补助3600元，合计7399元，于本判决发生法律效力之日起30日内付清。
三、驳回原告刘古圣的其他诉讼请求。
本案案件受理费3152元，由原告刘古圣负担1152元，由被告张桥社区负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应当根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省南京市中级人民法院预交上诉案件受理费（户名：江苏省南京市中级人民法院；开户行：工商银行南京市汉口路支行；账号：4301011329100245018）。
审 判 长 程序
审 判 员 成林
人民陪审员 黄春
二〇一七年七月六日
书 记 员 陈燕