连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0703行初140号
原告李某某，男，汉族，赣榆区海洋渔业局联合执法大队船员，住连云港市赣榆区。
被告连云港市赣榆区公安局，住所地：连云港市赣榆区青口镇宁海路1号。
法定代表人成善全，局长。
委托代理人鲁强、祝世雪，该局法制科工作人员。
原告李某某不服被告连云港市赣榆区公安局（以下简称赣榆区公安局）治安行政处罚一案，本院于2017年5月22日受理，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月14日公开开庭审理了本案。原告李某某、被告赣榆区公安局副职负责人刘顺航及其委托代理人鲁强、祝世雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赣榆区公安局于2016年12月3日作出赣公（青）行罚决字[2016]1252号行政处罚决定（以下简称1252号处罚决定），被处罚人为李某某。决定书查明的事实为：2016年12月2日10时许，李某某携带信访材料到北京市中南海周边，欲反映其当兵三期士官转业安置后尚未解决事业编制、工资待遇等问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警当场查获并带离现场。赣榆区公安局认为李某某扰乱公共场所秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对李某某行政拘留九日。该决定中告知了行政复议、行政诉讼的权利和期限。
原告李某某诉称，原告1993年3月入伍、入党。2002年4月从部队转业，12年没有安置工作。2014年通过连云港市人民政府信访事项复核意见，赣榆区人民政府责成赣榆区海洋渔业局补发原告未安置到位期间2002年12月至2011年11月期间的生活费及有关待遇，但未落实到位。赣榆区海洋渔业局安置原告上班，但未落实编制，属于虚假安置。反映无果，原告以一个党员的身份向中南海提出申诉，党章第八条规定“党员有向党组织直至党中央提出请求、申诉和控告的权利”。早在2013年ＸＸＸ总理在六中全会上答中外记者问讲到“你在地方看不到阳光，中南海大门永远为你敞开”。请求人民法院依法撤销被告对原告作出的处罚并赔礼道歉。
原告向本院提供如下证据：
证据1.赣公（青）行罚决字〔2016〕1252号行政处罚决定书。
用以证明被诉的行政行为。
证据2.连云港市人民政府连核字〔2012〕36号信访事项复核意见书。
用以证明原告上访的原因。
被告赣榆区公安局辩称，1、被告依法调查查明，2016年12月2日10时许，李某某携带信访材料到北京市中南海周边，欲反映其当兵三期士官转业安置后尚未解决事业编制、工资待遇等问题，被北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警当场查获并带离现场。以上事实有李某某的陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。同年12月3日被告依据以上事实，在作出行政处罚决定前依法履行了告知程序，之后作出了1252号处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，依法对李某某行政拘留九日。2、被告认定的案件事实清楚，证据确实、充分。被告收集到的刘树文、王维涛、姜军先、赵庆涛等人证言，以及朱崇清、韩守杰的情况说明，能够充分证实原告扰乱公共场所秩序的违法事实，原告亦对自己的违法行为做了如实陈述。在案证据均由被告依法调查收集、证据与证据之间能够相互印证，各证据与案件事实相互关联，被告认定的案件事实清楚，证据确实、充分。3、被告接到报案后，依法及时受理了案件，并全面、客观地开展调查取证工作。在事实清楚，证据确实、充分的情况下，被告于2016年12月3日依法对原告进行了处罚告知，后被告依法作出了处罚决定，送达了原告，并将其行政拘留情况通知了其家属，被告整个执法过程的程序合法。4、被告作出的处罚决定适用法律正确。中南海周边地区不是信访接待场所，李某某曾到中南海周边地区扰乱公共场所秩序被行政处罚。2016年12月2日，李某某在明知中南海周边不是信访接待场所的情况下，再次至中南海周边进行非正常上访，其行为扰乱了重点地区的秩序，具有社会危害性。为此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告予以处罚并无不当。综上，被告认为本案事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当，无不当之处。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告赣榆区公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：
第一组证据：
证据1.原告的询问笔录及身份证明。
证据2.刘树文询问笔录及身份证明。
证据3.王维涛的询问笔录及身份证明。
证据4.姜军先的询问笔录及身份证明。
证据5.赵庆涛的询问笔录及身份证明。
证据6.朱崇清的情况说明及身份证明。
证据7.韩守杰的情况说明及身份证明。
证据8.出门单及训诫书。
证据9.接受证据清单及原告的信访材料。
以上证据用以证明被告作出的行政行为事实清楚、证据确实充分。
第二组证据：
证据10.受案登记表。
证据11.原告传唤证及通知家属情况登记表。
证据12.原告处罚告知笔录。
证据13.原告的处罚决定书。
证据14.送达回执、执行回执。
证据15.案件查破经过。
第三组证据：
证据16.呈请传唤报告书。
证据17.呈请延长传唤报告书。
证据18.呈请行政处罚报告书。
证据19.前科劣迹调查情况说明。
证据20.综合调查报告。
第二、三组证据证明被告作出的行政行为程序合法。
被告作出被诉行政行为的依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1-证据7、证据9-证据20无异议。证据8原件没有送达给原告，被训诫人处没有原告的签名。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，对同一行为不得重复处罚。
被告赣榆区公安局对原告提供的证据1、证据2的真实性、合法性、关联性无异议。
本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、证据2的真实性、合法性、关联性无异议，本院依法予以确认。对被告赣榆区公安局提供的证据1-证据7，系公安机关对原告及证人的询问笔录，上述询问笔录均由被询问人及两名询问公安民警的签名，符合法定形式。原告对此无异议，故本院对上述证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。证据8训诫书系由相关工作人员自北京公安机关取得，且加盖了北京公安机关的印章，证据来源合法，符合法定形式，故本院对该证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。证据9系原告向被告提供的材料，原告无异议，本院对其真实性依法予以确认。证据10-证据12、证据14-证据20系被告作出涉案行政处罚决定过程中形成，均符合法定形式，且原告对上述证据未提出异议，本院依法对其真实性、合法性、关联性予以确认。证据13系被诉行政行为，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2016年12月1日下午，原告李某某为反映其从军队转业安置至赣榆区海洋渔业局未解决其事业编制、工资待遇等问题，乘车至北京信访。原告李某某于12月2日5时到达北京，10时至国家信访局欲进行登记反映情况，发现人多后，其便离开国家信访局乘公交车至中南海信访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警发现，将其带离现场并予以训诫，后将其送至久敬庄信访救济服务中心。原告李某某于当日被赣榆区驻京信访工作人员接出，后被带回赣榆区。
赣榆区信访局工作人员于2016年12月3日至赣榆区公安局青口派出所报警，称李某某携带信访材料欲反映其转业安置未解决事业编制、工资待遇等问题到北京中南海周边上访。青口派出所于当日决定对该案进行立案查处，并于同日依法对原告李某某进行传唤。派出所民警对李某某进行了询问，制作了询问笔录，并向相关人员调查了解情况，依法搜集了相关证据。青口派出所于2016年12月3日向李某某宣读行政处罚告知笔录，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据对其进行了告知，并告知其可以提出陈述和申辩。原告李某某陈述其不是上访，是以党员身份携带信访材料到中南海为其转业至赣榆区海洋渔业局虚假安置问题向领导提出诉求。同日，被告赣榆区公安局依法作出1252号行政处罚决定，决定对李某某行政拘留九日。该处罚决定已执行完毕。
另查明，2015年8月12日，原告李某某携带信访材料到北京市中南海周边，欲反映其转业安置后未解决事业编制、工资待遇等问题，被北京市公安局西城分局执勤民警当场查获并带离现场，后被该分局府右街派出所训诫。针对其违法行为，被告赣榆区公安局于2015年8月13日作出赣公（青）行罚字[2015]975号行政处罚决定书，决定对李某某行政拘留七日。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告李某某系赣榆区青口镇居民，根据上述规定，赣榆区公安局作为李某某户籍地的公安机关对其违法行为有管辖权。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集等行为。中南海是中央国家机关办公所在地，不是国家规定的信访接待场所。原告李某某到中南海周边企图反映问题不是合法的信访方式。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。被告提供的证据能够证实原告李某某在明知中南海周边不是信访接待场所的情况下，仍于2016年12月2日再次到中南海周边地区进行非正常上访，扰乱了公共场所的秩序，其根据上述事实在法定处罚种类和幅度内作出给予原告行政拘留九日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，量罚得当。另，自觉遵守党的纪律、模范遵守国家的法律法规是中国共产党党员必须履行的义务之一，党员提出投诉请求亦应遵守《信访条例》的规定，故原告关于其以党员身份到中南海反映诉求不属非法信访的主张不能成立。北京当地公安机关对原告进行训诫，是告知原告关于信访的相关法律规定，同时告知其违反规定的法律后果，并非行政处罚，被告赣榆区公安局对其进行治安处罚，并不违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条关于“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，原告的相应主张不能成立。被告赣榆区公安局在受理该案后，按照法定程序对原告进行了传唤，传唤期间对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项，同时告知了原告有陈述和申辩的权利，并在法定期限内作出行政处罚决定，处罚决定程序合法。综上，被告赣榆区公安局作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李某某承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：a。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 金明山
人民陪审员 乔 伟
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 孙松林
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力