湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）湘05委赔1号
赔偿请求人：何五莲，女，1965年11月7日出生，住邵阳市北塔区。
委托代理人宋金正，湖南刚正律师事务所律师。
赔偿义务机关：邵阳市公安局双清分局，住所地邵阳市宝庆东路。
法定代表人：李政，该局局长。
委托代理人陈顺，该局干警。
委托代理人谢洋洋，该局干警。
复议机关：邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路。
法定代表人：谭学军，该局局长。
委托代理人：刘丰，该局干警。
赔偿请求人何五莲以邵阳市公安局双清分局（以下简称双清分局）违法刑事拘留为由，申请双清分局赔偿其被限制人身自由290天的赔偿金63718.80元及精神损害抚慰金50万元。本院于2017年1月16日予以受理，并于2017年3月20日组织双方进行了质证，赔偿请求人何五莲及其委托代理人宋金正，赔偿义务机关双清分局的委托代理人陈顺、谢洋洋，复议机关邵阳市公安局的委托代理人刘丰等到庭参与质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人何五莲申请称，赔偿义务机关双清分局以寻衅滋事为由对没有犯罪事实的何五莲采取刑事拘留强制措施，邵阳市双清区人民检察院以下简称（双清检察院）不予批准逮捕后，双清分局将对何五莲的强制措施变更为监视居住，后双清检察院以事实不清、证据不足为由作出不起诉决定，双清分局至今未宣布解除何五莲的监视居住。何五莲向双清分局申请国家赔偿，双清分局作出了不予赔偿决定，何五莲向邵阳市公安局申请复议，该局亦维持双清分局作出的不予赔偿决定。故请求撤销双清分局作出的不予赔偿决定及邵阳市公安局作出的复议决定，并决定由赔偿义务机关双清分局赔偿何五莲被错误羁押290天的人身自由赔偿金63718.80元及精神损害抚慰金50万元，共计563718.80元。
赔偿义务机关双清分局辩称，该局对何五莲涉嫌寻衅滋事案立案侦查后所采取的刑事拘留及监视居住强制措施，符合刑事诉讼法的规定，不属于国家赔偿法规定的应当予以赔偿的情形，请求驳回何五莲的国家赔偿申请。
复议机关邵阳市公安局辩称，双清分局对何五莲采取的刑事拘留强制措施符合刑事诉讼法的规定，且没有超过法定期限，不属于国家赔偿法规定的应当予以赔偿的情形，该局经复议维持双清分局作出的不予赔偿决定并无不当，请求维持该局作出的复议决定，并驳回赔偿请求人何五莲的国家赔偿申请。
本院赔偿委员会经审理查明，何五莲与其丈夫黄泽强以2004年家里被抢劫、公安未破案为由，多次赴省进京到非信访场所上访，后又因为新的事由及诉求未得到满足不断赴省进京到非信访场所上访。何五莲夫妇没有固定职业和正常收入来源，四个小孩的在校教育费用均由住所地小江湖办事处支付。在小江湖办事处工作人员赴省进京对何五莲夫妇接访劝返过程中，何五莲以不给钱则不返回为条件，分数次索要了数万元费用。其中：2013年1月28日，湖南省“两会”期间，何五莲带其小孩赴长沙上访，以不给钱将继续留在长沙进行非访登记为由，向接劝返人员索要人民币7000元；2013年3月全国“两会”期间，何五莲与其丈夫黄泽强先后去北京上访，以不给钱则留在北京进行非访登记为由，向接劝返人员索要人民币10000元；2013年8月，何五莲以劝说滞留在北京上访的黄泽强回邵阳为由，向接劝返人员索要人民币20000元；2015年1月，湖南省“两会”期间，何五莲带其大女儿赴长沙上访，以不给钱则继续留在长沙进行非访登记为由，向接劝返工作人员索要人民币1800元；2015年2月全国“两会”召开前，何五莲、黄泽强带着三个小孩赴北京上访，向劝返工作人员索要人民币5000元，劝返工作人员在北京给了何五莲2000元，并承诺另3000元由小江湖办事处支付，何五莲、黄泽强一家五人才离京。
2015年2月28日，双清分局对何五莲寻衅滋事案立案侦查，并对其采取了刑事拘留强制措施，2015年3月2日，该局作出双公（治）延拘字［2015］0047号《延长拘留期限决定书》，将何五莲的拘留期限延长到2015年3月30日，期间向双清检察院报请批捕。2015年4月3日，双清检察院经审查认为无逮捕必要，作出不批准逮捕决定。2015年4月4日，双清分局决定对何五莲改变强制措施为监视居住，并于当日予以释放，何五莲前后共被羁押36天。2015年10月16日，双清分局向双清检察院移送审查起诉，双清检察院于2015年11月12日退回双清分局补充侦查，双清分局于2015年11月19日补查重报。2015年12月8日，双清检察院以事实不清、证据不足为由，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十一条第四款的规定，作出双检公诉刑不诉［2015］66号不起诉决定，决定对何五莲不起诉，并于当日送达给何五莲。
何五莲认为双清分局违法采取刑事拘留措施导致其被错误羁押，于2016年1月21日向双清分局提出国家赔偿申请。双清分局经审查认为，何五莲提出的赔偿事项不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的可以获得国家赔偿的范围，于2016年1月25日作出双公赔不受字［2016］0001号通知书，决定对何五莲的国家赔偿申请不予受理。何五莲不服，向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局于2016年4月15日作出邵公刑赔告字［2016］0001号国家赔偿案件告知书，告知何五莲：双清分局作出的双公赔不受字［2016］0001号通知书符合法律规定。何五莲不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会经审查认为，何五莲被双清分局采取刑事拘留强制措施后，双清检察院作出了不起诉决定，何五莲以双清分局违法刑事拘留为由申请国家赔偿，符合国家赔偿案件的受理条件，赔偿义务机关双清分局应当予以受理并依据事实和法律规定作出决定，遂于二○一六年八月一日作出（2016）湘05委赔9号决定:（一）撤销邵阳市公安局作出的邵公刑赔告字［2016］0001号国家赔偿案件告知书；（二）指令邵阳市公安局对何五莲的复议申请作出决定。
双清分局对何五莲申请国家赔偿一案立案审查，并于2016年9月20日作出双公赔决字（2016）0002号国家赔偿决定，认为该局对何五莲采取刑事拘留和监视居住措施符合刑事诉讼法的规定，决定不予赔偿。
何五莲不服，向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局经审查认为，何五莲以赴省进京非访登记、拒不服从劝返安排等手段为要挟，多次强行索要财物，造成恶劣社会影响，其行为涉嫌寻衅滋事犯罪，系多次作案，双清分局对其采取的刑事拘留强制措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，且没有超过法定期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项所列的违法刑事拘留的情形，不应予以赔偿。遂于2016年12月15日作出邵公赔复决字［2016］0006号刑事赔偿复议决定：维持双清分局作出的双公赔决字［2016］0002号国家赔偿决定。
以上事实，有双清分局办案民警对何五莲的讯问笔录及对接访工作人员的询问笔录、何五莲历年非访获利表及领据、双清分局作出的拘留证、延长拘留期限决定书、监视居住决定书、双公赔决字［2016］0002号国家赔偿决定，双清检察院作出的不批准逮捕决定书、不起诉决定书，邵阳市看守所出具的释放证明书以及邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2016］0006号刑事赔偿复议决定等证据在卷佐证，并经双方质证，可以认定。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案赔偿请求人何五莲以赔偿义务机关双清分局侵害了其人身权为由申请国家赔偿，并不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的国家应当承担赔偿责任的条件。双清分局对何五莲涉嫌寻衅滋事一案立案侦查，符合刑事诉讼法的规定，对其采取刑事拘留措施，不属于违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的情形，且拘留时间没有超过刑事诉讼法规定的时限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的可以获得国家赔偿的被违法刑事拘留的情形。后双清分局虽然决定对何五莲监视居住，但并没有指定居所，何五莲的行动自由并没有受到限制，不属于可以获得国家赔偿的被违法限制人身自由的情形，故对何五莲提出的要求双清分局赔偿其被羁押期间的人身自由赔偿金及精神损害抚慰金的赔偿申请，不予支持。综上，双清分局作出的双公赔决字［2016］0002号不予赔偿的国家赔偿决定并无不当，邵阳市公安局经复议，作出维持该决定的邵公赔复决字［2016］0006号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2016］0006号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月三十日
附相关法律条文：
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。