宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）吴利民初字第2643号
原告马正伏，男，1965年9月1日出生，回族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区吴忠市同心县。
委托代理人金彦君，系宁夏昊德律师事务所律师。（一般授权代理）
被告马宝贵，男，1955年10月25日出生，回族，小学文化，个体户。
委托代理人丁海龙，男，1987年7月28日出生，回族，高中文化，个体户，系被告马宝贵之子。（特别授权代理）
原告马正伏与被告马宝贵确认合同无效纠纷一案，本院于2013年11月28日立案受理后，由审判员盖宁军依法适用简易程序于2014年1月8日在本院第四审判庭公开开庭进行了第一次审理。后本案转为普通程序于2014年3月24日依法组成合议庭在本院第四审判庭公开开庭进行了第二次审理。原告马正伏及其委托代理人金彦君、被告马宝贵及其委托代理人丁海龙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告马正伏诉称，2013年4月26日，原、被告双方签订了旅馆转让协议，协议约定：被告将其经营的吴忠市利通区华夏旅馆及相关设施、相关证照（含营业执照、卫生许可证、税务登记等）一并转让给原告经营，转让费人民币45000元整。后原告分两次将45000元转让款支付给被告，而被告在交付了旅馆及相关设施后，对其委托经营的营业执照、卫生许可证、税务登记证等办理注销及过户手续等相关事宜却百般推诿不予办理。2013年9月中旬旅馆因违规被有关部门查封而致使原告无法经营。鉴于以上事实，原告认为，双方签订的合同虽然名为转让而实为租赁或承包合同性质。无论是租赁还是承包合同，均违反我国《个体工商户条例》第十一条、第十二条、第二十一条等有关法律的强制性规定而无效。被告将营业执照、卫生许可证、税务登记证等手续一同出租或承包且不予积极配合办理注销登记及过户的行为既违约又违法，并导致招待所被查封，造成原告经济利益遭受损失。现原告诉至法院，请求依法判令：1.确认原、被告于2013年4月26日签订的旅馆转让协议无效；2.被告返还原告转让款45000元并赔偿损失6000元；3.本案诉讼费由被告承担。
被告马宝贵辩称，一、原告经营的旅馆被查封与被告无关。因为原告在经营过程中存在违法违规的事实，例如不向公安机关上传旅客信息，不去派出所参加学习等，而且被查封的只是一间电脑房，对于其他客房未被查封，原告正常经营至今。二、关于原、被告所签订的转让协议是由中间人提供起草的，而原告的转让款也是诉至法院的前几天向被告支付完毕的。协议履行期是一年，原告已经经营了8个月，而且这8个月正值旅馆经营的旺季。现在是旅馆经营的淡季，原告要求确认合同无效及被告退回转让款45000元，被告认为原告的诉请不合理。
原告马正伏为支持其主张，向本院提供了以下证据材料：
一、原告身份证复印件一张，以证明原告主体适格；
二、旅馆转让协议书一份（原件），以证明原、被告之间签订了旅馆转让协议，并约定转让经营权、营业执照、卫生许可证、特种行业经营许可证等相关权利义务；
三、原、被告之间所转让的营业执照、特种行业旅馆业治安C级单位证各一份（复印件），以证明被告所转让的标的属于特种行业，个体经营性质及经营主体未予变更为被告；
四、承包费收条一张，以证明被告收取涉案旅馆经营转让费45000元；
五、调查笔录一份（由原告委托代理人调查，原件），以证明原、被告商定转让旅馆相关事宜及旅馆被查封的事实；
六、吴忠市公安局利通区分局封条三张（原件），以证明原告在经营旅馆期间因违规被查封的事实及造成损失的依据；
七、水、电费票据32张，以证明原告在经营期间缴纳水费4167元，电费1020元，信息管理费600元，共计5787元；
八、吴忠市工商局利通二分局出具的华夏旅馆个体信息一份（原件），以证明截止2013年11月22日，涉案旅馆工商营业执照及相关手续未予变更，仍在被告名下。
被告马宝贵经当庭质证，对原告提交证据一的真实性、合法性没有异议；对证据二提出异议，认为该协议是一份附生效条件的协议，协议第五条约定，原告将全部转让款付清之后，该协议才能生效，原告付清转让款的时间是2013年9月10日，所以该合同是9月10日才生效的；对证据三、四没有异议；对证据五调查笔录的前部分没有异议，后半部分笔录不属实，公安局查封旅馆的原因是因原告不上传旅客信息；对证据六没有异议；对证据七有异议，原告所主张的2013年7月30日的信息费是由被告缴付的；对于证据八没有异议。
被告马宝贵为支持其辩解，向本院提供了以下证据材料：
一、收条一张（原件），以证明2013年5月收到原告交来的转让费40000元；
二、欠条一张（原件），以证明原告承诺下欠5000元于2013年6月24日付清；
三、1、特种行业许可证一份（复印件）；2、营业执照一份（复印件），以证明该旅馆可以合法经营，相关手续齐全；
四、旅馆入住统计表一份（原件），以证明旅馆收入情况；
五、水费票据4张（原件）、催交水费通知书2张（原件），以证明自2013年12月至2014年3月1日，原告一直欠缴电费的事实；
六、拖欠电费中止供电通知书1份（原件），以证明原告拖欠2013年12月至2014年3月1日的电费，因截止2013年12月25日前原告一直未结清电费，致使2013年12月27日供电局停止供电的事实；
原告马正伏经当庭质证，对被告提交的证据一、二、三的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据四的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，该证据由被告制作，不能证明被告的证明目的，对证据五、六，原告予以认可，双方就缴纳电费事宜已达成协议。
本院经审查，对原告提供证据一、二、三、四、六、七、八的真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认；原告提供的证据五的证明目的，并不能证明派出所查封旅馆的真实原因，故本院不予采信；对被告提交的证据一、二、三的真实性、合法性以及与本案的关联性均予以确认；对被告提交的证据四因系被告个人制作，故本院不予采信，对被告提交的证据五、六，因原告予以认可，本院亦予以采信。
经审理查明，2013年4月26日，原告马正伏与被告马宝贵签订了《招待所转让协议书》。该协议书约定：一、被告马宝贵将华夏招待所转让给原告马正伏经营，每年转让费45000元；二、被告的招待所营业执照、卫生许可证及治安管理条例等相关手续都委托给原告马正伏，由马正伏全权负责经营，如有违纪、不规范经营，造成的后果被告概不负连带责任；三、被告的招待所房间、被褥、床单、电视机、床位水电设施等相关财物全部借给原告使用，如有损坏，原告要照价赔偿；四、原告经营使用期限为一年。协议书签订后，被告将其经营的吴忠市利通区华夏旅馆及相关设施、相关证照（含营业执照、卫生许可证、税务登记等）一并交付原告经营使用。原告于2013年5月1日向被告支付了旅馆转让款40000元，于2013年9月10日将下剩转让款5000元付清。
诉讼中，经本院主持调解，原、被告于2014年3月18日达成协议：一、原告将房屋及设施设备返还给原告并且放弃要求被告返还自2013年3月18日至2014年4月25日期间的租金；二、被告放弃向原告主张2013年11月后的水费、电费及原告经营期间给案外人马耀福房屋造成损失的权利。
以上事实有当事人的当庭陈述及本院认定的证据佐证。
本院认为，本案的争议焦点是原、被告之间签订的《旅馆转让协议》系无效合同还是有效合同。原告主张合同无效的理由是该协议书违反了《个体工商户条例》第二十一条“个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照”，该条不是效力性强制规定而是管理性强制规定。原告的该理由不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”以及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”，故原告主张合同无效的理由，本院不予支持。原告与被告签订的《招待所转让协议书》中，虽合同的名称及内容使用了“转让”一词，但根据《中华人民共和国合同法》中关于租赁合同权利义务的规定，原告与被告之间实际是房屋转租行为，即原告在租赁期间对房屋有占有、使用、收益的权利。双方之间的合同合法有效，应当按照合同约定完全履行各自义务。故原告要求返还转让款45000元并赔偿损失6000元的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第六十条之规定，判决如下：
驳回原告马正伏的诉讼请求。
案件受理费1074元，由原告马正伏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审 判 长 盖宁军
审 判 员 马 茹
人民陪审员 张建英
二〇一四年十月十五日
书 记 员 白秀秀
附：本案相关法律释明表
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。