山西省侯马市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）侯行初字第1号
原告王某某，女，1986年10月18日出生，汉族，户籍所在地为曲沃县，现住侯马市。
委托代理人王某某，曲沃县某法律服务所法律工作者。
被告侯马市公安局，新田路129号。
法定代表人郭某，局长。
委托代理人郭某，该局法制科民警。
委托代理人李某某，该局侯马派出所民警。
第三人付某某，女，1983年6月27日出生，汉族，户籍所在地为侯马市，现住侯马市。
原告王某某不服侯马市公安局2015年1月7日�作的行罚决字（2015）000022号行政处罚决定书，于2015年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于即日受理后，于2015年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月21日公开开庭审理了本案，原告王某某及其委托代理人王某某、被告委托代理人郭某、李某某，第三人付某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告侯马市公安局通过受理案件、询问原告、第三人、案外人，行政处罚告知、鉴定文书等程序于2015年1月7日对原告作出行罚决字（2015）000022号行政处罚决定书，认为原告殴打他人，故意伤害他人身体，造成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王某某处以行政拘留七日，并处罚款贰佰元的行政处罚，被告于2015年4月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据依据：1、2014年8月17日调查报告；2、2015年1月7日调查报告；3、2014年7月15日受案登记表、7月18日受案回执；4、2014年8月15日行罚决字（2014）000363号处罚决定书；5、2015年1月7日行罚决字（2015）000022号行政处罚决定书；6、2014年8月15日侯马派出所对被行政拘留人家属通知书；7、2014年8月29日缓拘决字（2014）000002号暂缓执行行政拘留决定书；8、2015年1月7日缓拘决字（2015）000001号暂缓执行行政拘留决定书；9、2014年8月16日担保人张某某保证书及担保人身份证复印件；10、2015年1月7日担保人孙某保证书及担保人身份证复印件；11、2014年7月28日对王某某的行传字（2014）000013号传唤证；12、2014年8月9日对彭某某的行传字（2014）000012号传唤证；13、2014年8月15日对王某某的行传字（2014）000014号传唤证；14、2014年8月15日行传通字（2014）000002号被传唤人家属通知书；15、2014年7月29日对王某某的询问笔录；16、2014年8月15日对王某某的询问笔录；17、2014年9月3日对王某某的询问笔录；18、2014年7月17日对彭某某的询问笔录；19、2014年8月11日对彭某某的询问笔录；20、2014年7月29日对王某某的行政处罚告知笔录；21、2014年8月11日对彭某某的行政处罚告知笔录；22、2015年1月7日对王某某的行政处罚告知笔录；23、2014年8月15日王某某陈述材料复核；24、2014年7月29日王某某陈述书；25、2014年8月11日彭某某陈述和申辩；26、2014年7月15日付某某报案材料；27、2014年7月21日付某某的补充报案材料；28、2014年7月15日对付某某的询问笔录；29、2014年8月15日对付某某的询问笔录；30、2014年7月16日侯马市公安司法鉴定中心对付某某的（侯）公（刑）伤检（鉴）字（2014）215号鉴定文书；31、2014年9月4日侯马市公安司法鉴定中心对王某某的（侯）公（刑）伤检（鉴）字（2014）174号鉴定文书；32、2014年10�23日对付某某的告知笔录；33、二次呈请行政处罚报告书、二次呈请暂缓执行行政拘留报告书、2014年12月8日侯马市人民政府侯政行复决字（2014）9号行政复议决定书及保证人保证书；34、王某某夫妻的申请书及其住院病例；35、2014年10月23日付某某的重新鉴定申请及情况说明；36、违法人员前科劣迹调查表。
原告王某某诉称，被告对原告作出的行政处罚决定书缺乏事实依据。认定原告对付某某殴打损伤构成轻微伤是听信付某某一面之词，没有证据显示是原告首先攻击，而是付某某先拽原告头发，脚踹后互相撕打，原告受伤住院也构成轻微伤；被告未通知原告作伤情鉴定，侦办程序违法。请求我院依法撤销被告的行政处罚决定书。原告提供的证据有：1、侯马市公安局行政处罚决定书；2、侯马市公安局司法鉴定中心鉴定书；3、住院病历、住院证、费用清单；4�视频资料。
被告侯马市公安局辩称，（一）我局认定王某某殴打他人的事实清楚，证据确实充分；（二）在办案过程中，严格履行相关程序，无违法。（三）原告王某某的伤情鉴定是在行政处罚决定书作出后才提供给办案单位，我局对原告在本案发生时是否受伤无法认定，询问笔录可以认定进行询问时当场送达了权利义务告知书，请求我院依法维持其处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，侯马市公安局作出的行罚决字（2015）000022号行政处罚决定书事实清楚，处罚得当，请求予以维持。第三人提供的证据有：1、侯马市公安局司法鉴定中心（侯）公（刑）伤检（鉴）字（2014）215号鉴定文书；2、2014年7月15日侯马市人民医院诊断证明书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，原告对被告卷宗第30页证据、补充材料，伤情鉴定�异议，对其余证据无异议；被告对原告鉴定的时效性有异议；第三人对原告提供证明其上班的证据有异议，反驳是单位临时有事去的，不是正常上班；原告、被告、第三人对三方当事人提供的其余证据均无异议，应予以确认。
经审理查明，2014年7月15日下午15时许，原告王某某与第三人付某某在某村南附近树林里发生冲突，后相互撕打，致付某某受伤。经侯马市公安局法医鉴定付某某所受损伤构成轻微伤。被告侯马市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2014年8月15日作出行罚决字（2014）000363号行政处罚决定书，决定对王某某处以行政拘留七日。2014年8月27日原告提出行政复议，并申请暂缓行政拘留，被告于2014年8月29日作出暂缓行政拘留报告书，侯马市人民政府于2014年12月8日作出行政复议决定书，撤销了被告的行政处�决定书并责令重新作出具体行政行为。被告于2015年1月7日作出行罚决字（2015）000022号行政处罚决定书对原告行政拘留七日并处罚款贰佰元。原告王某某于2014年9月3日申请法医鉴定，侯马市公安司法鉴定中心于2014年9月4日作出原告伤情属轻微伤的鉴定结论。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。据此，被告侯马市公安局作为县级人民政府公安机关，对于违反治安管理的行为，有行使行政拘留和罚款的行政处罚权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，综合分析涉案当事人的陈述、证人证言、司法鉴定中心鉴定文书，上述证据之间能够相互印证，王某某殴打付某某导致其受轻微伤的损伤。被告在法定裁量辐度内对王某某作出了处罚，且适用法律正确，符合法定程序。原告王某某主张付某某亦将其殴打致轻微伤，并有鉴定书为证，认为被告对第三人不作处理，属显失公平。本院认为，原告认为被告及其工作人员在办案过程中存在瑕疵有不作为现象，可以向上级公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。综上所述，原告要求撤销被告对其作出的行政处罚决定的诉讼请求理由不足，本院不予支持。对被告及第三人要求维持行政处罚决定的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（四）项之规定，判决如下：
一、驳回原告要求撤销侯马市公安局2015年1月7日�出的行罚决字（2015）000022号行政处罚决定书的诉讼请求。
二、建议被告依法对第三人付某某进行处理。
案件受理费50元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于山西省临汾市中级人民法院。
审判长 程胜杰
审判员 安 强
审判员 裴亚荣
二〇一五年六月二十一日
书记员 尉志强