湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0903行初7号
原告姚立群，女，1971年11月19日出生，汉族，益阳市人，中专文化，无业，住益阳市朝阳区。
被告益阳市城市管理行政执法局。
地址：益阳市海棠西路468号。
法定代表人郭腊云，该局局长。
出庭的负责人李友松，该局副局长。
委托代理人周之浩，益阳市城市管理行政执法局督查科科长。代理权限为一般代理。
委托代理人黄志恩，益阳市规划行政执法支队副支队长。代理权限为一般代理。
第三人陈虹宇，男，1987年9月28日出生，汉族，安化县人，住湖南省安化县。
原告姚立群（以下简称原告）诉被告益阳市城市管理行政执法局（以下简称被告）不履行法定职责一案，于2017年2月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年2月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈虹宇（以下简称第三人）与被诉行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案。原告和被告出庭的负责人李友松，委托代理人周之浩、黄志恩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月、2017年1月，原告就第三人违法扩建车库、房屋的行为多次向被告投诉，要求被告拆除第三人的违法建筑。被告立案后，对第三人发出了《责令停止建设通知书》、《限期拆除通知书》。2017年2月22日，原告诉至本院，要求判令被告履行法定职责。
原告诉称，她是益阳xxx业主，第三人是xxx业主。因第三人在与她共用的围墙边搭建违法建筑，严重影响了她房屋的采光与通风。2016年12月20日，她向被告投诉，要求被告依法拆除第三人搭建的违法建筑。因被告拖延履行法定职责，故请求法院判令被告立即履行法定职责，作出拆除第三人违法建筑的行政决定。
原告为证明其诉讼主张向本院提交了如下证据：
1、《立即拆除违法建筑的投诉书》。该证据证明：2016年12月20日，原告向被告投诉，请求被告立即拆除第三人在建的违法建筑。
2、照片3张。上述证据证明了第三人存在加建房屋的行为。
3、益阳市房地产管理局益房权证朝阳字第××号《房屋所有权证》。该证据证明：朝阳区房屋的所有权人为原告。
4、全球邮政特快专递单。该证据证明：2017年1月12日，原告向被告邮寄了投诉书。
被告辩称，《益阳市人民政府关于完善中心城区城市管理体制的通知》（益政发[2015]7号）和《益阳市人民政府办公室关于印发益阳市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制的通知》（益政办发（2016）4号）等文件均规定，xxx小区的违建查处职责不属于被告。另外，被告对原告投诉事项进行了督办、调查，并责令第三人停建和整改，因不确定第三人搭建的部分是否属于应当拆除的范围，正在咨询有关部门，得到答复后才能决定对第三人采取何种行政处罚。被告没有拖延履行法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其诉讼主张向本院提交如下证据：
1、《益阳市人民政府办公室关于印发益阳市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(益政办发[2016]4号)。该证据证明：被告负责查违控违拆违工作的综合监督和考核，负责中心城区已经规划行政许可的建设工程项目违反城乡规划法律法规行为的行政处罚，负责主次干道未经规划行政许可违规建设的监督管理、行政处罚和强制拆除。
2、《益阳市人民政府关于完善中心城区城市管理体制的通知》（益政发[2015]7号）。该证据证明：高新区辖区内主次干道的相关监督管理和行政处罚职权上收市里，主次干道以外区域仍由益阳高新区负责。市与区有关城市建设和维护职责按原有体制运行。
3、《益阳市规划局益阳市高新区管委会益阳市经济和信息化委员会益阳市国土资源�益阳市住房和城乡建设局益阳市房地产管理局关于依法处置益阳碧桂园等小区违法建设问题的工作意见》（益规联发[2014]1号）。该证据证明：高新区管委会及赫山区、资阳区负责对违法建筑制止和强制拆除。
4、《督办函》（编号20171）。该证据证明：2017年1月10日，益阳市规划行政执行支队就第三人违建行为对高新区综合执法大队进行了督办。
5、《责令停止建设通知书》（益执停建字[2017]第005号）。该证据证明：2017年1月10日，被告对第三人发出了责令停止建设通知书。该通知书于同日向第三人送达。
6、《行政执法案件现场检查（勘验）笔录》。该证据证明：第三人房屋东侧为xxx，西侧为xxx，南边为xxx，北边为马路。
7、《行政执法案件调查询问笔录》。该证据证明：2017年1月12日，被告对xxx物业管理人员吴某进行了调查。吴某证明，在第三人施工过程中，原告多次向xxx小区物业投诉。物业到违法建设现场进行了劝阻，被告也采取了强制措施，违法建设已处于停工状态。
8、《限期拆除通知书》（益执限拆[支]字[2017]第004号）及送达回证。上述证据证明：2017年1月12日，被告向第三人发出限期拆除通知，责令第三人立即停止建设，于2017年1月16日前自行拆除违法工程建设，并告知第三人逾期不拆除将予以强制拆除。该通知书于同日向第三人送达。
另外，被告提交《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款，《益阳市城市管理行政处罚裁量权基准》第七章，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十八条、第四十条，《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条、第�十六条、第三十七条、第四十三条、第四十四条以证明其行政行为合法。
原告对被告提交的证据1、2提出异议：被告已向第三人发出责令停止建设通知和限期拆除通知，可以认定xxx小区的违法建设行为属于被告的执法范围。被告提交的证据1、2不能证明被告对违法建设行为没有执法职责。
被告认为原告提交的证据3与本案无关。
本院对证据认证如下：1、被告是经湖南省人民政府批准的益阳市集中行使行政处罚权的行政机关，行使城市规划管理的行政处罚权。被告提交的证据1、2、3是益阳市人民政府及有关部门对工作的细化分工，不能作为认定被告无涉案执法主体资格的证据予以采信。2、原告提交的证据3结合被告提交的《行政执法案件现场检查（勘验）笔录》，能证明原告的房屋和第三人的房屋相毗邻，原告对涉案行政行为有提起诉讼的权利。故该证据与本案相关联，且来源合法，内容真实，予以采信。3、原、被告提交的其他证据来源合法，内容真实，且与本案相关联，均予采信。
经审理查明，原告是益阳XXX业主，第三人是益阳XXX业主。因第三人在与原告共用的围墙边搭建违法建筑，2016年12月、2017年1月，原告以第三人的行为严重影响其房屋采光与通风为由多次向被告投诉，要求被告依法拆除第三人搭建的违法建筑。被告接受投诉后，依职权进行了调查取证。2017年1月10日，被告对第三人发出了《责令停止建设通知书》。2017年1月12日，被告对第三人发出《限期拆除通知书》，责令第三人立即停止建设，于2017年1月16日前自行拆除该违法工程建设，并告知第三人逾期不拆除将予以强制拆除。2017年2月22日，原告诉至本院，要求判令被告履行法定职责，作出拆除第三人违法建筑的决定。被告�开庭审理中明确表示，发出限期拆除通知仍处于调查阶段，能否对第三人作出强制拆除决定还需有关部门界定，且无法确定何时能得到有关部门的答复。第三人对《限期拆除通知书》的起诉时间至2017年7月12日届满，直至本判决作出之日，第三人未自动拆除违法建筑，被告也未采取后续的强制措施。
本院认为，被告是经湖南省人民政府批准的益阳市集中行使城市规划管理处罚权的行政机关，对违法建设行为具有行政处理权，有权依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对行政相对人作出责令停止建设和责令限期拆除等决定。被告提出的“xxx小区的违建查处职责不属于被告”的辩论意见与其提交的证据5、8相矛盾，不予采信。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十三条第（一）项规定，行政行为涉及公民相邻权的，公民可以依法提起行政诉讼。原告认为被告不履行法定职责对其行使相邻权造成了不利影响而提起诉讼，符合上述规定，原告具有本案诉讼主体资格。被告对第三人作出的责令停止建设、责令限期拆除等行政决定，是对第三人违法事实及违法后果的确认，被告应当维护行政决定的严肃性，履行法定职责。被告明确表示“是否能对第三人作出强制拆除决定还需有关部门界定，且无法确定何时能得到有关部门的答复”，违反了行政行为的确定力和公定力原则，其以此为由拖延履行法定职责的行为，明显不当。对违法建筑的查处和拆除，是城市管理的难点，也是城市管理行政执法部门的执法重点，虽然法律法规未明确规定行政机关作出强制执行决定和实施强制拆除的期限，但被告应当强化依法行政意识，优化工作流程，提高工作效率，在合理期限内履行法定职责，防止�政决定执行的遥遥无期，原告要求被告履行法定职责的诉讼请求应予支持。鉴于作出强制执行决定和实施强制拆除属于行政机关的行政职权，且实施行政强制拆除具有严格的法定程序，故不宜直接责令被告强制拆除涉案的违法建筑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告益阳市城市管理行政执法局在本判决生效后三个月内对益阳XXX房屋的违法建设问题依法作出处理。
本案诉讼费用50元，由被告益阳市城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 王雪锋
代理审判员 吴乔淞
人民陪审员 蔡俊青
二〇一�年八月十八日
书 记 员 李泱泱
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。