广东省佛山市高明区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0608刑初433号
公诉机关广东省佛山市高明区人民检察院。
被告人黎某，男，1966年5月7日出生于广东省佛山市南海区，汉族，高中文化，系佛山市公安局南海分局交通警察大队和顺中队原交通民警，现住佛山市南海区。因涉嫌滥用职权，2016年1月12日佛山市南海区人民检察院决定对其刑事拘留，同日由佛山市公安局南海分局执行。经佛山市人民检察院批准，2016年1月26日由佛山市公安局南海分局对其执行逮捕。经佛山市南海区人民检察院决定，2016年3月25日决定对其取保候审。2016年6月12日，佛山市高明区人民检察院决定对其继续取保候审。2016年9月7日，本院决定对其继续取保候审。
辩护人阮战明，广东汇联律师事务所律师。
被告人黎某涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案由佛山市南海区人民检察院侦查终结，经佛山市人民检察院决定将本案指定由佛山市高明区人民检察院管辖办理。佛山市高明区人民检察院以明检公诉刑诉〔2016〕417号起诉书指控被告人黎某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月26日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。佛山市高明区人民检察院指派检察员王哲出庭支持公诉，被告人黎某及其辩护人阮战明均到庭参加诉讼。经佛山市高明区人民检察院建议，本院于2016年11月25日、2017年3月22日决定对本案延期审理，于2016年12月23日、2017年4月21日决定对本案恢复开庭审理。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
2012年初，专门从事交通违章代办服务的佛山市南海区执安车管家汽车信息咨询有限公司法定代表人张某1（另案处理）找到时任南海区公安分局交通警察大队和顺中队民警的被告人黎某，通过黎某找到了同在和顺中队负责处理交通违法的袁某（以镇协管员身份招录，另案处理），请二人帮忙处理交通违章业务，并承诺给予好处。从2012年6月至2013年8月初，黎某把张某1交给其的代替处罚相关驾驶证、违章车辆行驶证、车牌号码等资料转交给袁某。袁某利用处理交通违法之便，违反规定，在违章当事人没有到前台处理、没有核实当事人身份资料、没有打印纸质的《公安交通管理处罚决定书》的情况下，使用民警张某2的账户及民警李某1、郑某的数字证书，进入公安交通管理综合应用平台，违规帮助张某1为他人处理交通违章。黎某和袁某的行为造成王某1等人在不知情并无违法记录的情况下被扣分，也为部分驾驶人员及中介人员买卖驾驶证分数创造条件，造成恶劣社会影响。
二、受贿罪
2012年6月至2013年8月，为了感谢黎某和袁某的帮忙，张某1通过现金和转账的形式给于黎某、袁某好处费共计人民币76600元，黎某分占人民币60000元。
法庭上，针对上述指控，公诉机关出示了被告人黎某的供述和辩解，证人袁某、张某1、郑某、李某1、张某2、王某1、周某、王某2、张某3、李某3、苍某、刘某、张某4、李某2、王某3的证言，干部履历表、职级待遇审核表、公务员登记表、干部任免审批表、行政机关录用工作人员审批表，佛山市公安局南海分局交通警察大队和顺中队出具的情况说明，人口信息查询表，广东省劳动合同，公安交通管理综合应用平台推广应用工作方案，南海交警大队电子警察交通违法处理操作流程，刑事判决书，企业机读档案资料，袁某签字确认的帮助张某1办理的违章业务清单，通话记录，银行流水单据，黎某农行卡支出明细，佛山市南海区人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过等证据。
公诉机关认为，被告人黎某无视国家法律，身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人黎某无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，共计人民币76600元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款和第三百八十六条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人黎某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定处罚。提请本院依法判处。
被告人黎某当庭自愿认罪，对公诉机关指控其犯受贿罪的犯罪事实及罪名均没有意见。对公诉机关指控其滥用职权的事实没有意见，认为自己的行为是错误的，但不知道自己的行为是不是构成滥用职权罪。
被告人黎某的辩护人提出了以下辩护意见：1.对公诉机关指控被告人黎某犯受贿罪的罪名没有意见，但认为黎某不构成滥用职权罪，本案中黎某实施的行为与其一般的职务权限没有任何关系；2.被告人黎某的受贿金额应当是60000元，而不是76600元，袁某收的钱不应当计入黎某受贿金额范围内；3.被告人黎某有自首行为，积极退赃，认罪态度好，受贿金额较小，危害不大，应当对其从轻或减轻处罚，并建议适用缓刑。
经审理查明，公诉机关指控被告人黎某犯滥用职权罪、受贿罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。
关于被告人黎某是否构成滥用职权罪以及本案的罪数问题。根据全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。本案中，被告人黎某身为一名交通警察，利用职务上的便利，与他人共谋，在交通违章当事人没有到前台处理、没有核实当事人身份资料、没有打印纸质的《公安交通管理处罚决定书》的情况下，违反规定帮助张某1处理交通违章多达1000多宗，并从中收受好处，导致王某1、周某、王某2等驾驶证持有者在毫不知情并且无违法记录的情况下驾驶证被扣分，也为部分驾驶人员及中介人员买卖驾驶证分数创造了条件，造成了恶劣的社会影响，侵害了国家机关公务的合法、公正、有效执行以及国民对此的信赖，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。被告人黎某的行为符合滥用职权罪的全部犯罪构成要件，应当以滥用职权罪对其进行处罚。同时，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条之规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。故被告人黎某提出的其不知道自身行为是否构成滥用职权罪的辩解意见及其辩护人提出的黎某不构成滥用职权罪的辩护意见理据不足，本院均不予采纳。
本院认为，被告人黎某无视国家法律，身为国家机关工作人员，滥用职权，与他人共谋，利用职务上的便利，为他人谋取利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且系共同犯罪。公诉机关指控被告人黎某犯滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人黎某无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，与他人共谋，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪，且系共同犯罪。公诉机关指控被告人黎某犯受贿罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人黎某一人犯数罪，应依法对其进行数罪并罚。鉴于被告人黎某犯罪以后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且认罪态度好，积极退清全部赃款，有悔罪表现，本院依法对其予以从轻处罚。综合考虑被告人黎某的犯罪情节和悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。被告人黎某的辩护人提出的黎某有自首行为、积极退赃、认罪态度好、应当对其从轻处罚并建议适用缓刑的辩护意见理据充足，本院予以采纳。将被告人黎某的犯罪所得赃款人民币60000元予以没收，上缴国库。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项和第三款、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款之规定以及《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第一款、第十七条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人黎某犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月；犯受贿罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币100000元；决定执行有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币100000元；
（刑期从判决执行之日起计算；罚金于本判决发生法律效力之日起30日内向本院缴纳。）
二、将被告人黎某的犯罪所得赃款人民币60000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向佛山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 卢 军
审判员 张恩广
审判员 张国政
二〇一七年七月二十日
书记员 陈红红