浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙05行初57号原告程美萍,女,1977年1月30日出生,汉族,住安吉县。被告安吉县人民政府，住所地安吉县递铺镇灵芝西路1号。法定代表人陈永华，该县县长。委托代理人俞爽，该县政府法制办公室工作人员。委托代理人周军，该县政府工作人员。被告湖州市人民政府，住所地湖州市行政中心2号楼。法定代表人钱三雄，该市市长。委托代理人梅丽、杜艺，该市政府法制办公室工作人员。原告程美萍诉被告安吉县人民政府、湖州市人民政府政府信息公开及行政复议一案，本院于2017年10月9日立案受理后，依法向被告安吉县人民政府、湖州市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，安吉县人民政府、湖州市人民政府在法定期限内答辩和举证。本院依法组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告程美萍，被告安吉县人民政府（以下简称安吉县政府）的委托代理人俞爽、周军，被告湖州市人民政府（以下简称湖州市政府）的委托代理人梅丽、杜艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月5日，安吉县政府收到原告的政府信息公开申请书。同月24日，安吉县政府作出政府信息延期答复告知书。同年6月6日，安吉县政府作出安公开告知[2017]19-2号《政府信息公开答复告知书》（以下简称涉案告知书），并向原告提供了位于递铺镇三友社区地号为401045401-1的土地地籍调查界址确认表、宗地图、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、浙江省建设用地审批意见书、安吉县2014年度计划第五批次建设用地项目情况汇总表、安吉县递铺街道2014-45地块勘测定界图、安吉县人民政府征收土地方案公告、征地补偿安置协议。原告程美萍不服向湖州市政府申请行政复议。湖州市政府于2017年9月5日作出湖政复决字[2017]44号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定），决定维持安吉县政府作出的涉案告知书。原告程美萍起诉称，湖州市政府作出的涉案复议决定中关于“本机关认为，本案是申请人不服安公开告知[2017]19-2号政府信息公开答复告知书而提起行政复议，故本案仅对被申请人的涉案政府信息公开行为进行审查，其公开的信息所涉及的相关行政行为的合法性不在本案审查范围内”的认定错误，安吉县政府在涉案区域征收耕地的合法性显然涉及原告所申请公开的信息。安吉县政府应依法向原告公开其描述的全部正式、准确、完整的征收涉案土地权属四至界址及延伸区域全部政府信息。然湖州市政府认为“全部材料范围太大且不够精确，故被申请人公开了申请人所在的安吉县递铺镇三友社区的土地界址表、宗地图、建设用地项目呈报材料‘一书三方案’、浙江省建设用地审批意见书、2014年度计划第五批次建设项目用地分类汇总表、开发区（递铺镇）2014-45勘测定界图、安吉县人民政府征收土地方案公告、征地补偿安置协议并无不妥”违反了国办发[2010]5号文件的规定。原告复议请求的第一、二、三项涉及安吉县政府征收耕地，拆迁、安置失地农民就业的具体政府信息，符合原告申请政府信息公开描述的内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条至第十四条的规定。安吉县政府应依法如实提供政府信息，湖州市政府应依法履行审查职责。综上，请求法院：1.撤销湖州市政府作出的涉案复议决定；2.撤销安吉县政府作出的涉案告知书，判令安吉县政府依法向原告公开描述的全部正式、准确、完整的征收涉案集体土地政府信息；3.判令安吉县政府强拆原告房屋的法定程序、行政行为违法，依法赔偿、恢复原告房产原貌。依据行政一体化，大数据原则依法依纪追责。原告程美萍向本院提交了以下证据材料:第一组:1.身份证复印件；2.安吉集用(2002)字第401-379号集体土地使用证，证明原告身份、权属情况。第二组：3.湖州市人民政府湖政复决字[2017]44号行政复议决定书；4.湖法复立字[2017]44号行政复议案件受理通知书,证明原告依法申请行政复议。第三组：5.安吉县人民政府政府信息公开申请表；6.安公开告知[2017]19-2号政府信息公开答复告知书，证明原告依法申请政府信息公开及安吉县政府作出涉案告知书。第四组：7.照片2张，证明被告掠夺原告的宅基地。第五组：8.《湖州市人民政府关于安吉县部分行政区划调整的通知》(湖政函[2014]13号),证明被告公开材料中的安吉县人民政府递铺街道办事处2014年2月17日不在涉案区域内，开发区（递铺街道）2014-45号地块系伪造国家机关公文。第六组：9.安吉县发经委政府信息公开申请表；10.安吉县发展改革与经济委员会政府信息公开申请答复书；11.《关于建设大型动漫主题休闲度假综合园区的合作协议》；12.安吉县企业投资项目备案通知书（基本建设）；13.安吉县企业投资项目备案申请表（基本建设）,证明原告获悉信息的途径及涉案区域内的林地、耕地、基本农田、宅基地、水利设施用地等被以租代征的形式用以房地产开发项目。被告安吉县政府答辩称，1.安吉县政府作出的涉案告知书内容清楚，证据确凿，适用法律正确。安吉县政府在收到原告的涉案政府信息公开申请后，经向安吉县国土资源局查询，作出涉案告知书。（1）原告申请的安吉集用(2002)字第401-379号集体土地在开发区（递铺镇）2014-45号地块内。原告申请公开征收全部材料，由于全部材料范围太大且不够精准，故安吉县政府公开了原告所在的安吉县递铺镇三友社区的土地界址表、宗地图、建设用地项目呈报材料“一书三方案”等。为保障原告的信息公开权利，同时告知“如你还需要其他材料，根据《条例》第二十一条第（四）项，请你们作出进一步说明或者补充，以便本机关查询处理。”（2）原告申请的土地征收法律依据，鉴于法律依据不属于“政府信息”，应属于法律咨询范畴，故告知原告向相关法律服务人员咨询。原告在行政诉状中提出的征收过程中的一系列疑问，与涉案政府信息公开无关。2.安吉县政府在法定期限内答复程序合法。安吉县政府于2017年5月6日收到原告的政府信息公开申请，后因情况复杂，于同月24日作出《政府信息公开延期答复告知书》决定延期答复。后于同年6月6日作出涉案告知书，并邮寄给原告，程序合法。综上，被告安吉县政府作出的涉案告知书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告安吉县政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料：第一组：1.安吉县人民政府政府信息公开申请表；2.邮寄凭证；3.邮件网上查询单，证明安吉县政府于2017年5月5日收到原告的政府信息公开申请。第二组：4.安公开告知[2017]19-1号政府信息延期答复告知书；5.邮寄凭证，证明安吉县政府于2017年5月24日作出延期答复并送达原告。第三组：6.安公开告知[2017]19-2号政府信息公开答复告知书；7.地籍调查界址确认表；8.宗地图；9.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；10.浙江省建设用地审批意见书；11.安吉县2014年度计划第五批次建设用地项目情况汇总表；12.安吉县递铺街道2014-45地块勘测定界图；13.安吉县人民政府征收土地方案公告；14.征地补偿安置协议；15.邮寄凭证，证明安吉县政府于2017年6月6日作出涉案告知书并送达原告。被告湖州市政府答辩称，1.湖州市政府作出的涉案复议决定程序合法。2017年7月21日，湖州市政府收到原告的行政复议申请，请求“依法撤销《安吉县人民政府信息公开答复告知书》[2017]19-2安公开告知的行政行为，责令被申请人向申请人公开描述的全部、正式、准确的征收涉案集体土地政府信息、强拆申请人房屋的法定程序、行政行为的依据”。同月24日依法受理并通知安吉县政府提交行政复议答复。经对原告的主张、安吉县政府答复意见及在案证据等进行审查，湖州市政府认为安吉县政府作出涉案告知书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，故于2017年9月5日作出涉案复议决定，决定维持安吉县政府作出的涉案告知书，并依法送达双方当事人。2.湖州市政府作出的涉案复议决定认定事实清楚。2017年5月6日，安吉县政府收到原告的政府信息公开申请后，于同月24日作出《政府信息公开延期答复告知书》决定延期答复。后安吉县政府于同年6月6日作出涉案告知书，并向原告公开了安吉县递铺镇三友社区的土地界址表、宗地图、建设用地项目呈报材料“一书三方案”等。湖州市政府认为，安吉县政府属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息公开法定的主体，有权并有责任就原告提出的政府信息公开申请予以答复并作出《政府信息公开答复书》。安吉县政府在法定期限内作出《政府信息延期答复告知书》、涉案告知书并送达，程序合法。本案中，原告在申请公开的信息中采取不确定的描述，且并未具体说明要求公开的文件名称、文件号等，安吉县政府向原告公开了安吉县递铺镇三友社区的土地界址表、宗地图等，并告知原告如需其他材料可进一步说明或补充，该告知书认定事实清楚、适用法律正确。此外，本案系原告对安吉县政府涉案告知书不服提起诉讼，其公开的信息所涉及的相关行政行为的合法性不在行政复议的审查范围内。3.湖州市政府作出的涉案复议决定适用法律依据正确。基于查明的事实，湖州市政府认为安吉县政府已就原告提出的政府信息公开申请，依法正确作出涉案告知书，该公开答复行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故湖州市政府作出涉案复议决定，综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告湖州市政府在法定期限内向本院提交以下证据材料：第一组：1.行政复议申请书；2.身份证复印件；3.安吉县人民政府政府信息公开申请表；4.安公开告知[2017]19-2号政府信息公开答复告知书；5.安吉集用（2002）字第401-379号集体土地使用证；6.照片2张；7.邮寄凭证，证明原告向湖州市政府提交行政复议申请；第二组：8.湖法复立字[2017]44号行政复议案件受理通知书；9.湖法复答字[2017]44号行政复议答复通知书；10.行政复议答复书；11.安吉县人民政府政府信息公开申请表；12.邮寄凭证；13.邮件跟踪查询单；14.安公开告知[2017]19-1号政府信息延期答复告知书;15.邮件跟踪查询单；16.安公开告知[2017]19-2号政府信息公开答复告知书;17.地籍调查界址确认表；18.宗地图；19.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；20.浙江省建设用地审批意见书；21.安吉县2014年度计划第五批次建设用地项目情况汇总表；22.安吉县递铺街道2014-45地块勘测定界图；23.安吉县人民政府征收土地方案公告；24.征地补偿安置协议；25.邮寄凭证；26.《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明湖州市政府收到行政复议申请后依法受理，向原告、安吉县政府分别发出行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书及安吉县政府在法定期限内答复。第三组：27.湖州市人民政府湖政复决字[2017]44号行政复议决定书；28.送达回证；29.邮寄凭证，证明湖州市政府作出涉案复议决定并送达原告、安吉县政府，且该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审，各方当事人对对方提交的证据发表如下质证意见：被告安吉县政府、湖州市政府对原告提交的证据1-6的三性无异议，对证据7的三性均有异议，对证据8-13的关联性有异议，且达不到原告所主张的证明目的。原告对安吉县政府提交的证据1-5三性均无异议，对证据6-15三性均有异议，该组证据涉嫌造假，其中农用地补充、失地农民安置等均与实际不符；湖州市政府对安吉县政府提交的证据1-15三性均无异议。原告对被告湖州市政府提交的证据1-9三性无异议，对证据10-29三性均有异议，认为湖州市政府作出的涉案复议决定未依法履行审查监督职责，损害了原告的合法权益；安吉县政府对湖州市政府提交的证据1-29三性均无异议。经庭审质证，本院对在案证据作如下统一认定：原告提交的证据1、2可以证明原告的身份相关情况，证据5、6结合安吉县政府提交的证据1-15可以证明原告于2017年5月4日向安吉县政府申请政府信息公开，安吉县政府于次日收到该政府信息公开申请后，于同月24日作出政府信息延期答复告知书送达原告，于同年6月6日作出涉案告知书并送达原告；湖州市政府提交的证据1-7可以证明原告对涉案告知书不服于2017年7月19日向湖州市政府申请行政复议并提交相关材料；证据8-26结合原告提交的证据4可以证明湖州市政府于同月24日受理原告的行政复议申请并作出受理通知书、答复通知书分别送达原告、安吉县政府，安吉县政府于同年8月1日向湖州市政府作出答复书并提交相关材料；证据27-29结合原告提交的证据3可以证明湖州市政府于同年9月5日作出涉案复议决定，并送达原告、安吉县政府，对上述证据证明力本院予以确认。原告提交的证据7-13与本案缺乏关联性，对上述证据证明力本院不予确认。本院经审理查明，2017年5月4日，原告程美萍向安吉县政府邮寄政府信息公开申请，申请公开“批准征收安吉县递铺镇三友社区程美萍安吉集用（2002）字第401-379号集体土地使用权属的全部资料（程美萍安吉集用（2002）字第401-379号集体土地界址；递铺镇禹山坞村，土地编号401-45-0-401-1，公开批准征收涉案土地及征收延伸区域土地全部资料、法律依据）”。安吉县政府于同月5日收到该政府信息公开申请后，于同月24日作出政府信息延期答复告知书，于同年6月6日作出涉案告知书并送达原告，告知原告：“经查询，你申请的安吉集用（2002）字第401-379号集体土地在开发区（递铺镇）2014-45地块内。现将该地块征收相关材料提供给你，包括：位于递铺镇三友社区的土地（地号：401045401-1）的界址表、宗地图、建设用地项目呈报材料‘一书三方案’（浙批次A[2014]-000171）、浙江省建设用地审批意见书（浙土字A[2014]-0284）、2014年度计划第五批次建设项目用地分类汇总表、开发区（递铺镇）2014-45勘测定界图、安吉县人民政府征收土地方案公告（2015年第040号）、征地补偿安置协议（安土征字[2014]076号）。如你还需要其他材料，根据《条例》第二十一条第（四）项，请你作出进一步说明或者补充，以便本机关查询处理。关于你申请公开土地征收法律依据，不属于‘政府信息’，应属于法律咨询范围，你可以向相关法律服务人员咨询”。原告对该告知书不服，于2017年7月19日向湖州市政府申请行政复议，湖州市政府于同月21日收到该复议申请，于同月24日受理原告的行政复议申请，于同年9月5日作出涉案复议决定并送达原告、安吉县政府，该复议决定决定维持安吉县政府作出的涉案告知书。原告遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告向安吉县政府申请公开的“批准征收安吉县递铺镇三友社区程美萍安吉集用（2002）字第401-379号集体土地使用权属的全部资料（程美萍安吉集用（2002）字第401-379号集体土地界址；递铺镇禹山坞村，土地编号401-45-0-401-1，公开批准征收涉案土地及征收延伸区域土地全部资料、法律依据）”，但该申请并未明确其所需的文件名称、文号等。安吉县政府在此情况下告知其安吉集用（2002）字第401-379号集体土地在开发区（递铺镇）2014-45地块范围内，向其公开了该地块的地籍调查界址确认表、宗地图、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、浙江省建设用地审批意见书等材料，并告知其如还需其他材料可作出进一步说明或补充并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请公开的“法律依据”不属于上述政府信息范畴，安吉县政府告知原告不属于政府信息，建议其向法律服务人员咨询亦无不妥。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，2017年5月5日安吉县政府收到原告的政府信息公开申请后，于同月24日作出政府信息延期答复告知书，于同年6月6日作出涉案告知书并送达原告，程序合法。湖州市政府受理原告行政复议申请后，经审查后在法定期限内作出涉案复议决定符合法律规定。综上，安吉县政府作出的涉案告知书及湖州市政府作出的涉案复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，原告关于请求撤销该告知书及复议决定的诉讼请求缺乏事实与法律依据，至于原告提出判令安吉县政府强拆原告涉案房屋行为违法，依法赔偿、恢复原状的诉讼请求，不属于本案审理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告程美萍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告程美萍承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审判长  何育红审判员  赵 龙审判员  许婷婷二〇一八年二月九日书记员  凌烈妮?*MERGEFORMAT?2?