山东省菏泽市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁17行终31号
上诉人（原审原告）杨依民。
委托代理人赵冬梅。
委托代理人陈修峰，山东豪才律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）单县黄岗镇人民政府。
法定代表人张志魁，镇长。
委托代理人鹿孟坤，单县黄岗镇人民政府工作人员。
委托代理人张春梅，山东法运律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）单县卫生和计划生育局。
法定代表人陈世兴，局长。
委托代理人常存杰，单县卫生和计划生育局工作人员。
上诉人杨依民因诉请确认被上诉人单县黄岗镇人民政府、单县卫生和计划生育局行政强制行为违法、并要求赔偿损失一案，不服单县人民法院（2015）单行初字第19号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年1月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案，上诉人杨依民及其委托代理人赵冬梅、陈修峰，被上诉人单县黄岗镇人民政府的委托代理人鹿孟坤、张春梅，被上诉人单县卫生和计划生育局的副局长盛超伟、委托代理人常存杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：原告杨依民与其妻子赵冬梅2003年违法生育二胎男孩，根据我国人口与计划生育法的规定，原告杨依民或其妻子应予实施结扎手术。2009年春，单县开展计划生育集中活动，被告单县黄岗镇计划生育办公室为杨某出具了介绍信，凭此介绍信可以到单县计划生育服务站免费实施结扎手术。2009年4月4日原告杨依民以杨某之名到单县计划生育服务站实施了结扎手术。术后因身体不适，于2010年3月-10月在单县中心医院、山东大学齐鲁医院、山东省计划生育专科医院、解放军总医院等进行门诊治疗，2010年5月19日-2010年8月26日原告杨依民在单县东大医院住院治疗，2010年7月原告杨依民申请节育手术并发症鉴定，鉴定结论为：吻合手术恢复期，进一步观察。2012年11月原告杨依民写了行政起诉状（诉状中的被告为陈世兴、张某），2012年12月6日菏泽市中级人民法院作出信访回复，要求单县人民法院处理赵冬梅因人身伤害不予立案一事。2015年1月19日及2月5日山东省高级人民法院信访回复单县人民法院依法立案处理赵冬梅的起诉。
原审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法发（1997）10号）第二十三条均规定在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，原告杨依民的起诉期限为从其知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2009年4月4日原告杨依民乘坐被告单县黄岗镇政府统一租的车时其明知是到县计划生育服务站实施结扎手术，到县计划生育服务站后，医师对其实施了结扎手术，对此原告杨依民也是明知的。因此在2009年4月4日结扎手术实施时原告即知道了二被告行为的内容，但此时，原告杨依民并不知道该行为对其身体造成了伤害，若自此时开始计算杨依民的起诉期限不利于保护当事人的诉权。术后原告因身体不适，于2010年3月开始在多家医院进行门诊治疗，2010年5月19日-2010年8月26日在单县东大医院进行住院治疗，从原告提供的门诊诊疗手册及单县东大医院的住院病历上均有显示“男扎术后”，2010年7月26日，申请节育手术并发症鉴定，至此时原告应确已知道其因结扎手术而受到了伤害。原告的起诉期限自此时开始计算。原告为证明其起诉没有超过法定期限向本院提交了1号证据，本院审查认为该证据中的单县信访局的“单县来访事项告知单”的日期虽为2012年4月6日，但信访并不是引起行政起诉期限变化的法定事由，也不能代替行政起诉，1号证据中的两份行政起诉状所署日期最早的为2012年11月10日，且起诉状中的被告是陈世兴和张某，不是行政诉讼中适格的被告、不符合行政诉讼的立案受理条件，菏泽市中级人民法院的信访回复日期为2012年12月6日，根据原告的现有证据，应认定原告向法院提起诉讼的最早日期为2012年11月10日，距离2010年7月26日已超过了两年的起诉期限。
2015年8月10日、2015年8月12日原告杨依民向本院提交了两份鉴定申请，分别申请对其伤残等级、护理依赖程度、护理人数、护理期限、误工期后期治疗费等进行鉴定，申请对被告单县黄岗镇政府提交的2010年12月的《协议书》、2010年12月9日的20万元收条中“杨依民、赵冬梅”的签名笔迹及手印进行鉴定。本院认为，原告提出的以上鉴定申请，系在本案实体审理时需要查明的事实，而本案因原告的起诉超过了法定的起诉期限已无法进行实体审理，因此原告的鉴定申请结果与本案不具有关联性，本院对于原告的鉴定申请不予准许。
依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告杨依民的起诉。
上诉人杨依民上诉称：上诉人起诉并没有超过法定期限且有正当理由。一审以上诉人申请节育手术并发症时为起诉期限的起始日错误，应以镇政府出具的“关于赵某某反映调查处理情况的汇报”的时间为起诉期限起始日期。2010年4月2日上诉人第一次起诉并没有超过法定的起诉期限，但一审法院没有受理。2011年10月17日上诉人再次提起行政诉讼，但仍没有受理。虽然起诉状中的被告为陈世兴（黄岗镇法定代表人）和张某（计划生育局法定代表人），但起诉状的名称为行政起诉状。上诉人在多次起诉不予受理的情况下，到信访局及上级法院上访，省高院出具信访函，一审法院仍不立案。在法院实行立案登记制后，才予以立案。一审适用两年的起诉期限错误，上诉人并不知道行政机关所作行政行为的内容，应当适用五年的起诉期限，而上诉人起诉并没有超过五年。请求二审撤销一审裁定指令一审法院受理。
被上诉人单县黄岗镇人民政府答辩称：一、一审驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。二、上诉人的上诉理由依法不能成立。根据《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》的规定，上诉人提起诉讼的法定起诉期限从其受到伤害行为之日起计算，已经超过了2年的法定起诉期限。上诉人认为其起诉期限应适用5年的起诉期限违背事实和法律规定。请求二审驳回上诉，维持一审裁定。
被上诉人单县卫生和计划生育局答辩称：上诉人已生育两个子女，按规定其夫妻一方应落实长效节育措施。上诉人于2009年4月4日到单县计划生育服务站实施男扎手术时，由于免费介绍信没有照片，就为其实施了手术。上诉人夫妇反映术后问题时，才知道是杨依民持杨某的介绍信实施的男扎手术。之后，多次为上诉人杨依民到上级医院进行了检查治疗，均未查出器质性病变。后经调解，上诉人夫妇自愿放弃治疗，于2010年12月份与黄岗镇人民政府、单县计划生育报务站签订了一份一次性补偿20万元的协议书，事情已处理终结。上诉人未在规定时间内提起行政诉讼，一审裁定驳回起诉是正确的，恳请二审维持一审裁定，驳回上诉人的上诉。
各方当事人在二审中均坚持一审时所举证据和一审时对其他方当事人所举证据的质证意见，在二审中没有提交新证据。
经审理查明，本院认可一审审理查明的事实。
本院认为：上诉人杨依民在一审诉状中的诉讼请求是：请求法院依法确认被告强制原告做结扎手术的行为违法及依法判令被告赔偿原告损失712160元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条的规定，提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，原告杨依民的起诉期限为从其知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。而上诉人杨依民作为一名成年人，对其2009年4月4日乘车到单县计划生育服务站实施结扎手术的行为，即上诉人所诉称的被上诉人强制上诉人做结扎手术的行为，是明知的。其起诉期限应自2009年4月4日起计算，其无论是于2012年11月10日提起诉讼，还是于2015年6月9日提起本案的诉讼，均已超过了2年的法定起诉期限，依法应予驳回起诉。上诉人杨依民在上诉状中称，2010年4月2日上诉人第一次起诉并没有超过法定的起诉期限，但一审法院没有受理，2011年10月17日上诉人再次提起行政诉讼，仍没有受理。对此，上诉人并无确凿证据证明其于2010年4月2日、2011年10月17日曾起诉、而法院不予受理的事实，其在一审举证期限内也没有提出此主张和相应的证据，且上诉人所称诉状中所列被告均为自然人，所列主体明显不符合行政案件的受理条件，其诉讼请求也与本案的诉讼请求不同，不能认定其曾提起过本案的诉讼而法院不予受理。在上诉人因节育手术出现身体不适后，被上诉人曾多次为上诉人到医院检查治疗，2010年12月，双方进行协商，形成协议书一份，协议一次性赔偿上诉人杨依民医疗费、误工费等20万元，虽上诉人杨依民及其妻赵冬梅否认在协议上签名、按手印，但承认领取了20万元。一审裁定以上诉人起诉超过法定起诉期限为由驳回起诉，并无不当，应予维持，但一审以保护当事人的诉权为由，以2010年7月26日上诉人申请节育手术并发症鉴定时开始计算起诉期限，于法无据，本院予以纠正。一审裁定收取50元案件受理费不当，亦应予以纠正。如上诉人认为自己因节育手术引起并发症，可按节育并发症管理的有关规定进行鉴定和处理，主张权利。综上所述，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持，一审裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费各50元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张天正
审 判 员 李胜力
代理审判员 庞 宠
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 杨继霞