平凉市崆峒区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）崆民初字第440号
原告平凉市崆峒区大寨回族乡人民政府（以下简称大寨乡政府）。
法定代表人冶振宣，该乡乡长。
地址：平凉市崆峒区大寨回族乡赵塬街道1号。
组织机构代码：01394663—9。
委托代理人徐耀辉，该乡人大主席，特别代理。
被告张效忠，男，汉族，生于1963年12月15日，小学文化程度。
原告大寨乡政府诉被告张效忠房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，原告于2014年1月20日向本院提起诉讼，本院于2014年1月22日立案受理后，依法组成由审判员叶怀葆担任审判长、代理审判员刘平、人民陪审员王德参加评议的合议庭，公开开庭进行了审理，原告大寨乡政府的委托代理人徐耀辉、被告张效忠到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论，现已审理终结。
原告大寨乡政府诉称，2009年冬，因平凉电厂750千伏线路工程建设需要拆迁被告的房屋，经崆峒区建设局、大寨乡政府、高塬村委会和被告协商，被告同意拆迁。对拆迁区域房屋及其他地上附着物登记评估，确定拆迁安置补偿费70293.00元。原、被告于2009年12月1日签订了搬迁合同，约定先支付被告60%的拆迁安置补偿费即42175.80元，被告于当年12月20日搬出拆迁区域。但被告领取拆迁安置补偿费后，却以种种借口推托，迟迟没有搬迁，双方合同无法继续履行。由于被告违约，致使国家重点基础建设项目平凉电厂750千伏送出工程一再延期，给原告造成了较大的经济损失，现原告为维护自己的合法权益，诉至法院，要求被告按照搬迁合同的约定继续履行，自行搬离拆迁区域；赔偿原告经济损失15000.00元；诉讼费用由被告承担。
原告大寨乡政府为支持其诉讼请求，提供了以下证据：
1、平凉电厂750千伏送出工程平凉市崆峒区境内房屋和构造物拆迁补偿费用协议书复印件1份；
2、平凉电厂750千伏送出工程崆峒区段房屋拆迁补偿协议书复印件1份；
3、搬迁合同复印件1份，国家发展和改革委员会发改能源（2011）1741号文件复印件1份；
4、平凉市人民政府平政函（2008）26号文件复印件1份；
5、中共平凉市崆峒区委办公室区委办发（2009）142号文件复印件1份；
6、平凉市崆峒区人民政府区政发（2009）150号文件复印件1份。
被告张效忠对原告大寨乡政府提供的证据没有异议，本院予以确认。
被告张效忠辩称，原、被告签订的搬迁合同，被告完全同意。被告搬迁不了，主要是房屋用地布局没有按照小康屋的要求进行设计，没有整体规划，使用的承包地无法利用，和别人的承包地兑换，也兑换不来，当时大寨乡政府主要领导说，土地兑换由乡政府负责协调，至今无乡政府领导来过问此事。由于乡政府给被告没有划拨修建房屋用地，被告没有办法修房，乡政府领导调动多次，每次新领导上任，被告都问过主要领导，但无一领导表态，叫先住着，不是被告迟迟不搬迁。搬迁合同签订已四年多，乡政府领导途经被告家门数百次，没有过问搬迁的事情，今年却把搬迁人推上被告席。乡政府领导不调查民情，不了解民意，官僚主义严重，与省委的双联活动格格不入，这次不是平凉电厂750千伏线路国家验收，乡政府将搬迁之事还能推下去。乡政府不给被告划拨宅基地，其根本目的是为了截流剩余的40%的安置费。乡政府把佛塬社的中心土地划拨给城市居民做生意，而不给被告划拨宅基地，致使拆迁合同无法履行，责任在乡政府。原告要求被告赔偿15000元的经济损失，没有理由。被告一家6口人在平凉电厂750千伏线路的辐射下生活四年之久，全家人时常犯困，精神欠佳，饮食减退、畏寒、恶心、呕吐、腹痛等，去医院却查不出来病。现被告要求原告赔偿全家6口人的辐射精神损失120万元；要求安置补偿费上涨40%～50%；先解决前两个问题后，再要求原告划拨宅基地。请法院根据合同法的有关规定，公正裁决。
被告张效忠为支持其诉讼请求，提供了以下证据：
1、本人身份证复印件1份；
2、户口本复印件1份；
3、平凉电厂750千伏送出工程崆峒区段房屋拆迁补偿协议书复印件1份；
4、搬迁合同复印件1份。
原告大寨乡政府对被告张效忠提供的证据没有异议，本院予以确认。
根据原、被告提供的证据，经审理查明，平凉电厂750千伏送出工程是国家重点建设项目，有关部门成立了协调机构，因线路途经平凉市崆峒区大寨乡高塬村佛塬社，其铁塔19#至20#线路下方涉及被告张效忠家房屋和构造物的拆迁等事项，由原告大寨乡政府负责拆迁事宜。2009年11月20日，原、被告及有关协调部门的人员协商后，签订了《平凉电厂750千伏送出工程崆峒区段房屋拆迁补偿协议书》。该协议书约定：被告拆迁其家砖木结构房屋5间105.19平方米及附属设施等；参照2009年9月28日平凉市崆峒区人民政府区政发（2009）150号文件通过的西平铁路崆峒区段房屋拆迁的有关标准，评估确定被告张效忠的拆迁安置补偿费用为70293.00元；协议签订生效后先支付60%的拆迁安置补偿费即42175.80元，被告于协议签订之日起一个月内搬出，在2010年4月30日前全部拆迁完毕；宅基地由村委会对农户进行置换；房屋拆迁结束后，付清剩余的40%拆迁安置补偿费。2009年12月1日，大寨乡高塬村委会与张效忠签订了《搬迁合同》。被告张效忠领取了60%的拆迁安置补偿费42175.80元后，以原告未督促村委会协调置换宅基地，无处修房为由，未按约定的期限搬迁，原告遂提起诉讼。
诉讼过程中，原告大寨乡政府会同高塬村委会给被告张效忠提供了两处宅基地供被告选择，同意考虑增加拆迁安置补偿费10000.00元，但被告要求先增加原拆迁安置补偿费的40%～50%，并支付线路辐射精神损失费120万元后，再考虑划拨宅基地。虽经本院多次主持调解、座谈，但原、被告意见分歧太大，调解无效。
本院认为，原告大寨乡政府与被告张效忠在平等、自愿的基础上签订的《平凉电厂750千伏送出工程崆峒区段房屋拆迁补偿协议书》，是双方真实意思表示，协议内容不违反法律法规的规定，系合法有效的合同，依法应予保护。高塬村委会与被告张效忠于2009年12月1日签订的所谓《搬迁合同》，其实质是该村委会根据原、被告之间签订的《平凉电厂750千伏送出工程崆峒区段房屋拆迁补偿协议书》代原告向被告预先兑付部分拆迁补偿费，并希望被告于同年12月20日搬出拆迁区域的书面通知签字确认书，并不具有合同的性质，故原、被告应按照原拆迁补偿协议书确定的拆迁方式和期限履行各自的权利义务。原告按照合同的约定支付了60%的拆迁安置补偿费，被告未按照约定按时拆迁搬出，显系违约，故对原告要求被告按照房屋拆迁补偿协议的约定继续履行搬离拆迁区域义务的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告赔偿经济损失15000元，但未提供相应的证据加以证实，故对原告的该项诉讼请求，不予支持。被告提出要求原告增加房屋拆迁补偿费40%～50%，原告承认目前确实存在工价和物价上涨问题，但认为造成被告未按时拆迁房屋的原因是被告不愿意接受原告提供的宅基地，因而，只愿意增加10000元的补偿费；被告认为是原告没有给自己提供宅基地才导致其无处建房，无法按时拆迁；原、被告的诉辩理由，均没有相应的证据证实，且双方在协议中对宅基地置换问题的约定不够明确具体，在履行协议中均有过错，均应承担相应的责任，因此，对被告要求增加房屋拆迁补偿费的请求，予以部分支持，由原告在原房屋拆迁补偿费的基础上，给被告增加25%的拆迁补偿费，即17573.25元。本案审理过程中，原告会同高塬村委会给被告提供了两处宅基地供被告选择，被告明确表示愿意履行原协议，但要求原告在增加40%～50%的房屋拆迁安置补偿费，并赔偿辐射精神损失费120万元之后，再考虑原告协调划拨宅基地。关于被告要求原告赔偿辐射精神损失费120万元的问题，因被告没有相关的证据证实其主张，原告也不愿意承担，故不予支持；关于划拨宅基地的问题，原告会同村委会现已给被告提供了两处宅基地供其选择，而被告表示暂不要求原告划拨宅基地，责任在被告而不在原告，本院尊其自愿。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条之规定，判决如下：
一、被告张效忠应按照房屋拆迁补偿协议的约定继续履行房屋拆迁义务，限本判决生效之日起30日内履行完毕；
二、原告平凉市崆峒区大寨回族乡人民政府应于被告张效忠房屋拆迁完毕后5日内支付原协议约定剩余40%的拆迁安置补偿费28117.20元，并支付在原拆迁安置补偿费基础上增加25%的拆迁补偿费即17573.25元，共计45690.45元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费550元，由原告大寨乡政府承担275元，被告张效忠承担275元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审 判 长 叶怀葆
代理审判员 刘 平
人民陪审员 王 德
二〇一四年七月十一日
书 记 员 刘军辉