江苏省睢宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）睢行初字第0028号
原告王莉，个体户。
委托代理人刘柏。
被告睢宁县房产管理局，住所地睢宁县睢城镇元府西路。
法定代表人孙景，该局局长。
委托代理人戴雷。
委托代理人王辉，江苏熊运栋律师事务所律师。
原告王莉诉被告睢宁县房产管理管理局不履行信息公开法定职责，于2014年7月8日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年7月12日向被告睢宁县房产管理管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月12日公开开庭审理了本案。原告王莉的委托代理人刘柏、被告睢宁县房产管理管理局委托代理人戴雷、王辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王莉诉称：原告是帝壹城小区的业主，帝壹城小区是江苏地杰房地产开发有限公司（有效简称地杰公司）开发的小区。原告发现被告在2013年2月30日《今日睢宁》、中国室睢宁门户网站上发布公告，公告2014年4月14日至4月23日集中为帝壹城小区业主办理房产证。根据原告调查得知：地杰公司开发的帝壹城小区至今没有取得建设行政主管部门出具的验收备案证明，没有取得《房地产开发住宅项目交付使用通知书》，不具备办理房地产权属证书的法定前提条件，2014年5月22日，原告依据《信息公开条例》，向被告以邮寄的方式提交了关于《政府信息公开申请表》，申请被告公开为帝壹城小区办理房产证所依据的全部材料，2014年6月4日，被告给原告邮寄了《关于帝壹城小区一期房产办证的说明》，说明内容避重就轻，敷衍原告，拒不履行《信息公开条例》所规定的法定职责。
综上所述，原告认为被告作为行政机关应严格按照国家的法律法规规章的授权依法行政，切实保护公民法人及其他组织的各项权益，严格依照法律法规之规定，及时向社会公开法律法规规定范围内可以公开的信息。被告拒绝履行法定义务，侵犯公民的合法权益，现提起行政诉讼，要求判令被告不履行信息公开的行政行为违法，并由被告承担本案诉讼费。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据和依据有：
1.《购房合同》及购房发票，用以证明原告在帝壹城小区购买房屋的事实。原告虽然现在没有上房，原因是地杰公司没有按双方签订合同第11条的约定书面通知原告上房，且帝壹城小区没有取得建设行政部门向地杰公司颁发交付通知书。所以原告没有上房。同时信息公开方面的法律法规没有规定一定要有利害关系才可以向有关部门申请信息公开。
2.邮局的回执及原告给被告的申请表副本。用以证明原告曾向被告提出申请信息公开的事实。
3.《关于帝壹城小区一期房产办证的说明》。用以证明被告虽然给原告了回复，但被告没有向原告公开任何信息的事实。
4.2013年12月30日《今日睢宁》门户网站发布的公告。用以证明被告给帝壹城小区办证的事实。
5.徐州市人民政府114号令《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用暂行办法》，用以说明被告应在地杰公司开发的帝壹城小区取得交付通知书才可以办理房产证。
6.睢政发（2007）70号文件，证明观点同证据5。
被告睢宁县房产管理管理局辩称：2014年5月22日，王莉要求公开帝壹城办理房产证所依据材料的申请寄达我局，我局于2014年5月29日向其寄送《关于帝壹城一期房产办证情况的说明》，将我们办证的政策依据、要件明细以及开发企业所提交的材料名称等各种相关信息作出了具体详细的说明和公开，依法履行了信息公开的全部内容。
另外，需要说明的问题是，原告在接到答辩人的回复后，未有进一步向我局或亲自到我局要求查看其要求公开信息的详细内容，其行为也不符合一般申请人的行为常理。如果申请人要求提供，我们在法定范围内，可以向其公开信息内容。
综上，根据被答辩人申请，依法给予了信息公开。被答辩人的诉讼请求无事实和法律依据，依法不应支持，故请求法院依法驳回其诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，向本院提供的证据、依据有：
1.《房屋登记办法》第4条、第30条的规定，报告厅有权为房屋办理登记。初始登记在地杰公司名下，完善契税后，再分别为住户办理。
2.《信息公开条例》第10、11、12、26、27条，用以说明本案涉及的信息不是该条例中所指的应当主动公开的信息。
3.《关于帝壹城一期房产办证情况的说明》，用以证明根据申请，已经对申请人予以回复，并具体说明房屋初始登记开发公司提交的材料内容。
4.涉案房地产公司可以办证的资料一套（初始登记申请书、申请人身份证明、建设用地所有权证明、建设工程规划证明、房屋已竣工证明、房屋测绘报告、建筑工程施工许可证），用以证明地杰公司根据《房屋登记办法》的要求，就其开发的部分商品房向被告申请办理初始登记所提交的必要材料。
5.原告向被告提出信息公开申请的一套资料（包括政府信息公开申请表、王莉本人身份证复印件、（2014）睢行初字第0002号裁定书、关于集中办理“浙江商贸城”等22个开发项目“两证”的公告、王莉购房发票各一份），其中信息公开申请表上没有指定信息公开方式。
上述证据经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见是：对证据1无异议，但不能证明原告系帝壹城小区的业主。没有上房的原因是合同履行的问题。原告之所以要求对办证进行信息公开，是有针对性的。对证据2、3无异议，被告收到原告要求我局信息公开申请表的事实及要求内容无异议，但原告要求信息公开的方式没有指定。对证据4，无异议。对证据6、7的真实性无异议，但能否办证和信息公开没有关系。原告对被告提供证据的质证意见是：对被告的职权依据无异议。对证据3无异议，但认为不能证明被告的观点。对证据4的合法性有异议，对真实性无异议。对证据5无异议。
本院对上述证据作如下确认：上述原、被告提供的证据均真实、合法，与本案具有关联性，诸证据的证明效力，本院予以采信。
根据以上有效证据，结合当事人在庭审中无异议的陈述，本院认定如下案件事实：
睢宁县睢城镇东升街8号帝壹城小区商品房由地杰公司开发建设。原告王莉于2011年7月4日和地杰公司签订《商品房买卖合同》，购买了其中8号楼2单元304室住房及16号储藏室，并支付了相应的购房款。目前该涉案房屋尚未交付。
睢宁县国土资源局、睢宁县房产管理局于2013年12月30日在《今日睢宁》、中国睢宁门户网站上发布公告，公告2014年4月14日至4月23日集中为帝壹城小区业主办理国有房地产证。原告得知后，于2014年4月28日向被告以邮寄的方式递交了关于《政府信息公开申请表》，申请被告公开为帝壹城小区业主办理房产证所依据的全部材料。被告向原告送达了《关于帝壹城小区一期房产办证情况的说明》，告知了颁证依据及材料名称，原告收到该说明后，没有进一步要求被告公开信息的具体内容，但认为被告没有履行信息公开的法定职责，遂提起本起行政诉讼。
本案的争议焦点为：1.原告是否具有提起本起诉讼的原告主体资格；2.原告提出的申请情况是否符合法定条件；3.被告是否具有原告申请履行的信息公开法定职责；4.被告是否存在拒绝履行法定职责的事实。原、被告在庭审中围绕争议焦点进行了法庭辩论。原告认为：被告应向原告履行公开信息内容。《江苏省城乡规划条例》第60条第4项规定，开发商开发的住宅小区办理产权登记需要取得建设行政部门为其颁发的交付通知书。也就是说交付通知书是房地产管理部门办理权属登记的必要性文件。被告虽然向原告邮寄了情况说明，但原告要求的是被告公开办证依据，而不是要求被告出具办证说明。所以被告没有按照有关规定履行法定职责向原告公开信息。原告虽然没有上房，就是因为开发企业没有达到交付条件，没有取得交付通知书。而被告为其办证是错误的。所以原告为了查清事实向被告提交申请，原告认为主体适格。原告在帝壹城小区购买住房，行政机关是否严格履行法定职责进行监管涉及原告长期居住环境，与原告有一定利害关系。被告认为：原告不是帝壹城的业主。根据《信息公开条例》第2条规定，原告要求的信息是在我方履行职责过程中保存的信息，而非原告认为的信息。根据《房屋登记办法》第三十条规定，我方获取开发商向我方提供的信息，和我方给原告的书面说明的名称是一致的。根据《信息公开条例》第二十六条规定，原告向我方提出信息公开申请时没有要求信息公开的形式，我方在法定的15天时间内给其书面答复应视为一种信息公开，如若原告对我方提供的信息进一步进行核实，可以来我局查阅具体信息内容，原告在收到我方书面说明后，没有做进一步要求。综上，原告主体不适格，被告履行了信息公开的义务及公开的方式。
本院认为：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活等需要，向政府及行政机关申请获取政府信息。行政机关接到信息公开申请后，应当依法予以处理。在本案中，原告以邮寄的方式递交了关于《政府信息公开申请表》，申请被告公开为帝壹城小区业主办理房产证的信息，故其具有提起本起行政诉讼的原告主体资格。原告要求被告公开为帝壹城小区业主办理房产证的所依据的全部材料，属于申请内容不明确。在被告进行答复后，原告对自己的申请没有进一步明确和补充，也没有要求信息公开方式。导致被告对于其信息公开要求不具有可操作性。综上，原告关于被告在涉案中行政不作为的理由依法不能成立，该诉讼请求依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告王莉对被告睢宁县房产管理管理局的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王莉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 陈晓红
审 判 员 金传会
人民陪审员 鲍书香
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 陈 帅
附：本案涉及的相关法律规定：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决不驳回原告的诉讼请求：（一）起诉人被告不作为理由不能成立的；