江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）镇行终字第0035号
上诉人（原审原告）镇江肖氏生命源健康服务有限公司。
法定代表人仲琦华，该公司董事长。
委托代理人周成林，江苏中坚汇律师事务所。
被上诉人（原审被告）镇江市食品药品监督管理局。
法定代表人顾大福，该局局长。
委托代理人谢刚，该局副调研员。
委托代理人王涤非，该局法规处干部。
上诉人镇江肖氏生命源健康服务有限公司（以下简称肖氏生命源公司）因诉被上诉人镇江市食品药品监督管理局食品药品行政处罚一案，不服镇江市京口区人民法院（2013）京行初字第43号行政判决，于2014年2月21日向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年3月27日公开开庭审理了本案，上诉人的委托代理人周成林，被上诉人的委托代理人谢刚、王涤非到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2013年7月12日，镇江市食品药品监督管理局接到群众举报，称有单位将于次日在镇江市维也纳酒店非法销售保健食品，镇江市食品药品监督管理局于7月13日即派工作人员前往镇江市维也纳酒店六楼会议室现场进行检查，发现肖氏生命源公司正在进行会议营销活动，会场内有6盒保健食品雪灵芝营养液。产品外包装盒上标示的批准文号为“卫食健（1998）第186号”由西藏自治区太阳能研究示范中心出品，四川省康达生物制药有限公司生产，生产日期为2013年3月18日，产品批号是130301。服用方法：每日三次，每次20ml，建议保健服用量，每天二次，每次10ml。镇江市食品药品监督管理局拍摄了现场照片，对上述保健食品依法进行了扣押。嗣后经与肖氏生命源公司工作人员高素珍调查核实，确认肖氏生命源公司共购进该产品6盒，每盒进价200元，货值1200元。经登陆国家食品药品监督管理局网站查询，发现肖氏生命源公司购进的六盒雪灵芝营养液外包装标签标注的服用方法与国家保健食品批准证书上的标注不一致。2013年7月23日，镇江市食品药品监督管理局对肖氏生命源公司涉嫌经营标签不符合国家规定的保健食品立案查处，同日向肖氏生命源公司发出行政处理通知书，并依法办理延期扣押手续。同年8月27日镇江市食品药品监督管理局向肖氏生命源公司发出行政处罚事先告知书，并听取了肖氏生命源公司的陈述和申辩。2013年9月5日镇江市食品药品监督管理局以肖氏生命源公司经营的保健食品雪灵芝营养液的标签内容与国家保健食品批准证书上的标注内容不一致为由，认定肖氏生命源公司违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十一条第二款的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条的规定，对肖氏生命源公司作出没收违法经营的六盒雪灵芝营养液（批号：130301），并处人民币6000元罚款的行政处罚。另，2013年6月28日肖氏生命源公司在经营保健食品雪灵芝营养液时因没有索证索票，无法提供进货时查验的许可证及相关材料，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十九条第一款规定被镇江市食品药品监督管理局处以责令改正，并予以警告的行政处罚。
原审法院认为：《中华人民共和国食品安全法》第三十九条第一款规定“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件”。该法第五十一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任”，“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当……；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致”。本案中，肖氏生命源公司作为经营保健食品的企业没有按照食品安全法的规定，履行进货查验义务，致使其销售的雪灵芝营养液上标注的服用方法与国家保健食品批准证书上的标注内容不一致。镇江市食品药品监督管理局认定其违反食品安全法具有充分的事实和法律证据。关于处罚是否适当问题，肖氏生命源公司认为镇江市食品药品监督管理局对其处以6000元人民币罚款的处罚，没有考虑企业经济困难濒临破产实际情况。原审法院认为，决定处罚的依据是被处罚人违法事实和违法情节，被处罚人经济困难并不能成为减轻处罚或者不处罚的根据，肖氏生命源公司在本次违法行为发生之前，曾因经销同一保健食品存在违法行为受到过警告处罚，但其并未从中吸取教训，再次违法经营同一保健食品，且货值达1200元，依照《中华人民共和国食品安全法》第八十六条规定，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，除没收违法所得、违法经营的食品和用于生产经营的工具、设备、原料等物品，可并处二千元以上五万元以下罚款。镇江市食品药品监督管理局对肖氏生命源公司处以6000元罚款并无不当，肖氏生命源公司以经济困难为由要求减轻处罚的辩解缺乏法律依据。需要说明的是，食品（包括保健品）安全问题事关人民群众的生命健康，关乎千家万户的利益，已成为各方关注的突出社会问题。作为食品安全监督管理的部门和食品生产经营企业，保障食品安全是其重要的法定职责和法律义务。本案中镇江市食品药品监督管理局对发现的违反食品安全法的行为及时进行立案查处，是履行监督管理职责的体现，肖氏生命源公司作为经营保健食品的企业理应诚信经营、守法经营。镇江市食品药品监督管理局对其违反食品安全法的行为作出没收违法经营的食品，并处人民币6000元罚款的行政处罚事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。据此，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持镇江市食品药品监督管理局镇江市食品药品监督管理局作出的（镇）行罚（2013）05号行政处罚决定。
上诉人肖氏生命源公司上诉称：上诉人没有经营销售保健食品，被上诉人作出的行政处罚明显过重，请求撤销原审判决，依法改判。
被上诉人镇江市食品药品监督管理局答辩称：原审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。请求维持原审判决。
上诉人提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。
本院经庭审质证，双方当事人对原审证据均无新的质证意见，对原审查明的事实，上诉人认为其没有经营销售六盒保健食品，对原审查明的其他事实无异议；被上诉人对原审查明的事实无异议。
本院经审查复核，原审认证正确，对原审查明的事实予以确认。
庭审辩论中，各方围绕本案的争议焦点，即被上诉人作出的行政处罚决定是否合法，发表了辩论意见。各方当事人均坚持各自的上诉意见和答辩意见。
本院认为：依据《中华人民共和国食品安全法》第三十九条第一款之规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。该法第五十一条规定：“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任”，“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当……；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。”本案中，上诉人经营的保健食品雪灵芝营养液，没有按照法律规定履行进货查验义务，其销售的雪灵芝营养液上标注的服用方法与国家保健食品批准证书上标注的内容不一致。被上诉人接到举报后，开展监督检查。经查证，认定上诉人违反上述法律规定，对上诉人的违法行为作出没收违法经营的食品即六盒雪灵芝营养液（批号：130301），并处人民币6000元罚款的行政处罚并无不当。上诉人认为其没有经营销售保健食品，该主张与事实不符，本院不予采纳。上诉人认为处罚明显过重，因上诉人在本次违法行为发生之前，曾因经销同一保健食品存在违法行为受过警告处罚，但并未从中吸取教训，再次违法经营同一保健食品，且货值达1200元。依据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条规定，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，除没收违法所得、违法经营的食品和用于生产经营的工具、设备、原料等物品，可并处二千元以上五万元以下罚款。被上诉人对上诉人处以人民币6000元罚款并不违反法律规定，该上诉主张，本院也不予采纳。
综上，原审法院的判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人镇江肖氏生命源健康服务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 王从国
审判员 曹 英
审判员 肖 雄
二〇一四年四月十八日
书记员 刘佳惠