陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕04行初42号
原告曹根成，男，汉族，1969年3月10日出生，村民，住咸阳市秦都区。
原告宋照科，男，1976年9月4日出生，汉族，村民，住咸阳市秦都区。
原告曹科峰，男，1980年4月19日出生，汉族，村民，住咸阳市秦都区。
原告高栋望，男，1967年11月11日出生，汉族，村民，住家住咸阳市秦都区。
原告曹文辉，男，1969年6月4日出生，汉族，村民，住咸阳市秦都区。
被告咸阳市秦都区人民政府。
法定代表人韩宏琪，该区区长。
委托代理人李梁康，秦都区人民政府法制办副主任。
委托代理人宋博亚，该区政府法律顾问。
被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会。
法定代表人刘宇斌，该管委会主任。
委托代理人刘翔，陕西省西咸新区沣西新城国土资源分局局长助理。
委托代理人王诚，陕西省西咸新区沣西新城管委会工作人员。
曹根成等五人诉咸阳市秦都区人民政府、陕西省西咸新区沣西新城管理委员会撤销征收土地方案公告一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曹根成、宋照科、曹科峰、高东望、曹文辉，被告咸阳市秦都区人民政府委托代理人李梁康、宋博亚，陕西省西咸新区沣西新城管委会委托代理人王诚、刘翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
陕西省西咸新区沣西新城管理委员会、咸阳市秦都区人民政府于2015年10月20日作出《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会、咸阳市秦都区人民政府关于医药产业园及其三期、冷冻物流二期、沣景路及雨水泵站、咸户路等项目征收土地方案的公告》，公告内容如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《陕西省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》的有关规定，陕西省人民政府以陕政土批（2012）1672号和陕政土批（2014）962、165、733、470、961号土地审批件，批准征收集体土地面积52.9972公顷。现将有关事项公告如下：
一、建设用地项目名称：医药产业园、医药产业园三期、冷冻物流二期、沣景路、沣景路雨水泵站、咸户路。
二、征收土地位置：该批项目均位于钓台办曹家寨村（具体范围以规划红线图为准）。
三、被征地村（组）及面积：该批用地拟征收钓台街道办事处曹家寨村及相关村民小组集体土地，面积共52.9972公顷（具体面积以测绘成果图、表为准。
四、土地补偿安置标准：（一）土地补偿费和安置补助费标准根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《陕西省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第二十九条之规定和省、市相关文件规定，结合钓台街道办事处区域经济发展等情况综合确定。
（二）地上附着物和青苗补偿标准，按照《咸阳市城市规划区集体土地上房屋征收与补偿安置暂行办法》（咸政发（2015）11号）的有关规定并结合实际情况综合确定。
五、被征收土地所涉及的人员安置办法：货币安置。
六、征收补偿登记时间、地点：自2015年10月22日至11月21日，被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人持土地权属证明或其他有关证明材料，到钓台街道办事处办理征地补偿登记，请相互转告（节假日不休息）。
凡从政府相关部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物不予办理补偿登记。
七、土地所有权人、使用权人在规定的期限内不办理征地补偿登记将视为放弃其应有的权益。
原告曹根成等五人诉称,2015年10月20日，陕西省西咸新区沣西新城管理委员会、咸阳市秦都区人民政府作出《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会、咸阳市秦都区人民政府关于医药产业园及其三期、冷冻物流二期、沣景路及雨水泵站、咸户路等项目征收土地方案公告》，征收钓台镇街道办事处曹家寨村集体土地52.9972公顷。该公告不涉及公共利益，程序违法，依据的陕政土批（2012）1672号土地审批件已经超过两年未实施征地行为而失效，故该征收土地方案公告没有依据，且程序违法应当撤销。请求撤销2015年10月20日，《陕西省西咸新区沣西新城管委会、咸阳市秦都区人民政关于医药产业园及其三期，冷冻物流二期，沣景路及雨水泵站，咸户路等项目征收土地方案公告》；本案诉讼费由二被告承担。
原告向法庭提交了下列证据：
1、陕西省国土资源厅陕国土资复（2014）20号行政复议中止审理通知书，陕西省国土资源厅对本案原告高东望不服陕西省西咸新区国土资源局沣西新城分局政府信息公开一案中止审理，证明土地征收行为应当中止。
2、曹家寨村村委会与秦都区钓台街道办事处征地协议一份，证明曹家寨村已签订征地协议。
3、陕西咸国土字【2013】68号、【2014】78号、【2014】79号、【2014】81号、【2014】145号陕西省西咸新区国土资源局向陕西省国土资源厅农用地专用和土地征收请示五份，证明西咸新区沣西新城造假，骗取征地批文。
被告咸阳市秦都区人民政府答辩称，该《征收土地方案公告》依据陕政土批（2012）1672号土地审批件制定的，符合公共利益的需要，涉及的部分村的土地征收都已经完成，该《征收土地方案公告》程序合法，五原告的诉讼请求不符合相关的法律和事实，应当驳回原告的诉讼请求。
被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会答辩意见同咸阳市秦都区人民政的答辩意见相同。
被告咸阳市秦都区人民政府向法庭出示了以下证据：
1、陕西省人民政府陕政土批（2012）1672号征地批文，证明该宗地已经省政府批准，该批文涉及曹家寨村、马家寨村、西张二村等有关村组27.8521公顷集体农用地转化为建设用地，同意将上述土地和有关村组的0.5579公顷建设用地合计28.41公顷征收为国有；
2、批文所征收的土地范围的规划图，证明该《征收土地方案公告》公告涉及公共利益，该征收行为合法；
3、土地征收方案公告及张贴公告的照片，证明公告程序合法；
4、本次土地征收土地分类面积汇总表及用地勘测定界图以及马家寨村征地协议及征地款分配表、西张二村征地协议及征地款分配表，证明征收涉及钓台办事处曹家寨村、马家寨村、西张二村三个村子，马家寨村、西张二村已征收完成；
5、三份企业成交确认书，证明（2012）1672号批件大多数已经落实；
6、曹家寨村委会及钓台街道办事处的情况说明，证明曹家寨村征收未能落实的原因。
被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会答辩内容同咸阳市秦都区人民政府，未向本院提交证据。
经庭审质证：被告咸阳市秦都区人民政府对原告提供的证据质证如下：证据1真实性认可，证明目的不认可；证据2真实性认可，证明目的不认可，征地协议签订，但未实施。证据3真实性认可，证明目的不认可，认为该证据与本案无关。被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会的质证意见和咸阳市秦都区人民政府一致。
原告对被告咸阳市秦都区人民政府提交的证据均不予认可，认为陕西省人民政府陕政土批（2012）1672号征地批文已经超过两年未在曹家寨村实施征收行为，陕西省人民政府陕政土批（2012）1672号征地批文已经失效公告无法律依据，不予认可。被告陕西省西咸新区沣西新城管委会对咸阳市秦都区人民政府所举证据予以认可。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2、3、4、5来源合法，客观真实，本院予以采纳；证据6原告虽不予认可，但足以说明征收决定未在曹家寨村实施。原告提供的证据1、2、3不能证明原告的证明目的，本院不予采纳。
经审理查明，2015年10月20日，被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会、咸阳市秦都区人民政府共同发布《关于医药产业园及其三期、冷冻物流二期、沣景路及雨水泵站、咸户路等项目征收土地方案公告》，公告主要内容为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条和《陕西省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》的有关规定，陕西省人民政府陕政土批（2012）1672号和陕政土批（2014）962、165、733、470、961号土地审批件，批准征收集体土地面积52.9972公顷。征收土地位置：该批项目均涉及位于咸阳市秦都区钓台街道办事处曹家寨村。被征地村（组）及面积：该批用地拟征收钓台街道办事处曹家寨村及相关村民小组集体土地，面积共52.9972公顷。并公布了土地补偿安置标准，被征收土地所涉及的人员安置办法，征收补偿登记时间、地点。该征收决定已经在马家寨村、西张二村实施。曹根成、宋照科、曹科峰、高东望、曹文辉等五人对该公告不服，于2016年1月22日诉至本院，请求撤销《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会、咸阳市秦都区人民政府关于医药产业园及其三期、冷冻物流二期、沣景路及雨水泵站、咸户路等项目征收土地方案公告》。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”咸阳市秦都区人民政府作为县级以上地方人民政府和西咸新区沣西新城管理委员会依据陕西省人民政府的批文实施征收并发布土地征收方案公告符合法律规定。陕西省人民政府审批土地件陕政土批（2012）1672号关于西咸新区2012年度第二十二批次农用地专用和土地征收的批复及《陕西省西咸新区沣西新城管委会、咸阳市秦都区人民政府关于医药产业园及其三期、冷冻物流二期、沣景路及雨水泵站、咸户路等项目征收土地方案公告》涉及征收范围钓台办事处曹家寨村、马家寨村、西张二村三个村子，其中马家寨村、西张二村已经实施征收。曹根成等五名原告诉称陕西省人民政府陕政土批（2012）1672号征地批文已经超过两年未实施征收行为，该批文失效，依据该批文实施的征收无依据，应当撤销的理由不能成立，本院不予采纳，故原告曹根成等五人的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告曹根成、宋照科、曹科峰、高东望、曹文辉诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曹根成、宋照科、曹科峰、高东望、曹文辉承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 刘宏刚
审 判 员 李为纲
代理审判员 侯 琳
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 张燕宁
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告请求被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。