北京市西城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西民初字第12543号
原告敖德君，男，1960年12月3日出生。
委托代理人李磊，北京天驰洪范律师事务所律师。
被告敖德文，男，1963年9月20日出生。
委托代理人田鑫，北京乾木文辰律师事务所律师。
被告北京宣房房屋经营公司，住所地北京市西城区右安门大街15号。
法定代表人吴义，总经理。
委托代理人王垚，男，1972年8月15日出生。
委托代理人韩露，女，1986年10月1日出生。
原告敖德君诉被告敖德文、北京宣房房屋经营公司（以下简称宣房公司）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员李俊独任审判，公开开庭进行了审理。原告敖德君及其委托代理人李磊，被告敖德文及其委托代理人田鑫、被告宣房公司委托代理人王垚、韩露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告敖德君诉称，原告与被告一均系母亲杨xx之子。本区xx街30号（房号26、27、28、29）原由杨xx承租。1994年3月，被告一为以个人名义办理个体工商户营业执照，需占用母亲杨xx承租的上述公房一间。故杨xx委托被告一到广内房管所办理房号为28号的公房承租人变更手续，此后杨xx未再过问房屋事宜。直至2001年2月，杨xx欲将自己承租的xx街30号院其他房屋变更到另外的子女承租时，才得知除了房号28号的公房变更至被告一外，被告一还私自将本案争议的29号公房的承租人也变成其自己。随后，杨xx于2001年向原宣武法院起诉，要求将房号29的房屋承租人变回杨xx。宣武法院作出（2001）宣民初字第03294号判决书，判决杨xx胜诉。之后，由于杨xx去世，公房租赁合同的承租人一直没有变更。原告及其子一直与母亲杨xx为同一户籍。被告一变更公房租赁合同时，原告就不知情。杨xx在世时，也曾许诺将房号29的公房交由原告承租，杨xx其他子女均对此无异议。原告认为，法院判决上述房屋由杨xx承租后，虽然在未能办理公房租赁合同的情况下杨xx去世，但并不能说明被告一仍然具有对上述房屋合法的承租权。杨xx去世后，根据公房租赁合同的约定，原告系与杨xx同住且在同一户籍，具有承租权的人。鉴于杨xx生前亦有意愿将上述房屋变更至原告承租。故二被告之间现存的公房租赁合同关系，实属无效，理应变更为由原告承租。现原告与二被告多次协商公房承租人变更事宜未果，且被告一严重侵犯原告的合法权益，现诉至法院，1、请求法院确认二被告签订的关于北京市西城区xx街30号院29号房屋的《北京市公有住宅租赁合同》无效；2、诉讼费由二被告负担。
被告敖德文辩称，原告所述与事实不符：1、原告说杨xx委托被告一到房管所办理不属实，是房管所的工作人员到家里来的，杨xx在场，敖德文也在场。2、杨xx同意被告变更公房承租手续，28、29号房屋是同一天同时变更，而且办理变更手续时杨xx本人在场，不可能不知道承租人变为敖德文。3、原告从1986年、1987年已经搬走，不与杨xx同住，杨xx没有许诺过由原告承租。鉴于原告所述与事实不符，变更手续合法、合规，我方不同意原告诉讼请求。
被告宣房公司辩称，1、本案诉争西城区xx街30号院29号房屋系直管公房。依据北京市宣武区人民法院民事判决书（2001）宣民初字第03294号中认定和我公司查询档案均证明上述诉争房屋由敖德文承租。我公司认为与敖德文之间的直管公房租赁合同手续合法，真实有效。2、依据2001年法院判决书，我公司同意（2001）宣民初字第03294号法院判决结果。3、由于敖德文及杨xx未到我公司申请变更租赁合同相关手续，因此，法院判决至今未履行。现在杨xx去世，诉争房屋就不可能过户到杨xx名下。4、本案诉讼费由原告负担。
经审理查明：敖德君与敖德文系兄弟关系，杨xx系二人之母。北京市西城区（原宣武区）xx街30号院（以下简称30号院）原系杨xx承租的公房，该房屋有正式房四间（房号26、27、28、29）。1994年，30号院北房两间（房号为28、29）承租人变更为敖德文，敖德文与宣房公司分别签订了28、29号两间房屋的《北京市公有住宅租赁合同》。
2001年，杨xx以敖德文、宣房公司为被告诉至原北京市宣武区人民法院，要求将30号院北房西侧一间（房号为29）的承租人变更回杨xx。杨xx在诉状中称：因敖德文欲办理个体工商营业执照，需占用其承租的30号院北房一间并将该房变更为商业用房，其同意将30号院北房东侧一间转为商业用房并改为敖德文承租，由于其没有文化，便委托敖德文去宣房公司办理房屋使用性质及承租人变更手续，但敖德文却在其不知情且未同意的情况下，将30号院北房西侧一间的承租人也变更成了自己，敖德文与宣房公司未经其同意擅自变更承租人的行为损害了其合法权益，且30号院北房西侧一间一直由其实际居住，故其请求法院将30号院北房西侧一间变更由其承租。敖德文、宣房公司在该案中均辩称承租人变更手续合法。原北京市宣武区人民法院于2001年9月20日出具（2001）宣民初字第03294号民事判决书，以保护老年人的合法权益并考虑房屋实际居住情况为由，判决宣房公司将敖德文承租的30号院杨xx居住的北房西侧一间变更由杨xx承租。敖德文不服该判决，上诉至北京市第一中级人民法院，在该案上诉过程中，杨xx于2001年11月19日死亡，北京市第一中级人民法院于2001年12月20日出具（2001）一中民终字第5527号民事裁定书，裁定终结该案诉讼。
杨xx去世后，30号院29号房屋一直由敖德文继续承租并实际居住使用至今，也一直由敖德文交纳房屋租金。
现敖德君诉至本院，以敖德文与宣房公司恶意串通，在未经杨xx同意的情况下，将29号房屋的承租人变更为敖德文，侵犯了其合法权益为由，要求确认敖德文与宣房公司签订的29号房屋的《北京市公有住宅租赁合同》无效。敖德文主张28、29号房屋均是经杨xx同意并申请变更的承租人，当时宣房公司工作人员在30号院房中现场办公，由于杨xx不识字，故由其代杨xx书写了变更承租人申请书，杨xx在场并同意，变更手续合法。宣房公司主张该公司变更承租人履行了正当合法的手续。审理中，宣房公司提交了房屋档案中的两份《申请》及一份《签报》。一份《申请》内容为：“广内房管所：我叫杨xx，住在xx街30号，原承租南房两间，北房两间半。因我年老多病，收入不多，无力承担房租。我的小儿子在原单位下岗，他（敖德文）想在东侧北房开办粮油经营部，以解决生活来源。所以我自愿将两间半北房的承租人由杨xx变更成敖德文。房屋租赁变更手续及工商执照的批准手续均由敖德文去办理。申请人委托代：杨xx。1994.8.27”。另一份《申请》内容为：“广内房管所领导：您们好！我叫杨xx，住在xx街30号承租贵所在院内的房屋四间半（南房两间，北房两间半），核定面积45.5平方米。现由于我的三儿子敖德文结婚后，我们一直分开过，他又在单位下岗，想自谋生路做生意，所以特提出将我原承租的两间半北房（房号28、29）给敖德文单独承租。恳请贵所批准分户承租申请为盼！申请人：杨xx（口述），敖德文（代笔），1994年8月27日。”《签报》的内容为：“经调查核实xx街30号承租人杨xx所写申请情况属实，依据承租人申请，拟将承租关系变更为敖德文2间，杨xx2间可否，报请管理组审核批准。管理组意见：同意。主管所长审批：同意”。审理中，敖德君对上述两份《申请》及《签报》的真实性均不予认可，敖德君主张杨xx不认识字，两份《申请》均非杨xx本人书写，《签报》反映情况不属实。
上述事实，有三方当事人陈述、《北京市公有住宅租赁合同》、户口本、票据、罚款决定通知书、证明、民事起诉状、民事判决书、民事裁定书、开庭笔录、申请、签报等证据材料在案佐证。
本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，敖德君要求确认敖德文与宣房公司签订的《北京市公有住宅租赁合同》无效，应当由敖德君举证证明该合同无效的事实依据和法律依据。
根据宣房公司提供的房档资料可知，宣房公司是在杨xx提出申请的情况下将28、29号房屋变更由敖德文承租，虽然两份申请并非杨xx本人所写，但杨xx亦认可其委托敖德文办理28号房屋承租人变更事宜，由于28、29号房屋系同时进行的变更，现有证据无法证明杨xx当时只是委托敖德文办理28号房屋的承租人变更手续，且1994年至2001年长达七年的时间，杨xx并未提出异议，应视为杨xx对29号房屋变更由敖德文承租也是知情并认可。虽然杨xx曾于2001年起诉称其不知情，但并未提供相关证据予以佐证，现敖德君再次主张杨xx对于29号房屋承租人的变更不知情，亦未提供证据予以证明，对其主张，本院不予采信。而且杨xx去世后，长达十多年的时间，29号房屋亦一直由敖德文承租，房屋租金也一直由敖德文交纳，敖德君从未提出任何异议，现29号房屋已由敖德文承租20多年，应继续由敖德文承租为宜。
综上所述，敖德君提供的证据不能证明敖德文与宣房公司存在恶意串通的情形，亦不能证明敖德文与宣房公司签订的《北京市公有住宅租赁合同》存在法定无效的其他情形，故对敖德君要求确认敖德文与宣房公司签订的29号房屋的《北京市公有住宅租赁合同》无效的诉讼请求，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回敖德君的诉讼请求。
案件受理费三十五元，由敖德君负担，自本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如上诉期满之日起七日内未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 李 俊
二〇一五年七月二十日
书 记 员 王德林