新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）库行初字第33号
原告库尔勒商业批发市场物业管理有限责任公司。
法定代表人姚铭，职务：董事长。
住所地：库尔勒市北山路。
委托代理人付淑霖，新疆天雪律师事务所律师。
被告库尔勒市房地产管理局。
法定代表人：杨东洪职务：局长
住所地：本市香梨大道住建大厦8楼
委托代理人孔建军，系该局房地产交易中心主任。
原告库尔勒商业批发市场物业管理有限责任公司不服被告库尔勒市房地产管理局注销房屋产权登记决定，于2014年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人付淑霖，被告委托代理人孔建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告库尔勒市房地产管理局于2014年6月12日对原告作出库房发（2014）55号《注销房屋登记决定书》认定：原告于1998年11月16日申请办理了位于本市北山路驿站巷1号19栋房屋的《房屋所有权证书》（证号：库尔勒市房权证字第99000608**号）。因第三人库尔勒市工商行政管理局以该房屋产权存在争议为由，向被告提出注销该房屋所有权登记的申请。经被告审查后认为，原告在申请办理房屋所有权登记时，存在违反《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的情形。被告根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第四十五条的规定，决定注销原告位于本市北山路驿站巷1号19栋房屋的《房屋所有权证书》（证号：库尔勒市房权证字第99000608**号）。被告于2014年7月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、原（98）新政房库公房字第1684691《公房产权证》；2、库尔勒市房权证字第99000608**号《房屋所有权证》。用于证实涉案房屋的产权登记情况。3、原告1998年申请办理涉案房屋所有权时填写的〈房屋所有权登记申请表〉；4、库尔勒市计划委员会库计发（93）38号《关于下达基本建设的通知》5、（1）库政函（1997）03号《对市土管局关于库尔勒商业批发市场物业管理中心用地补办出让手续及地价评估报告的请示的批复》、（2）97国用（库）字第0037号《国有土地使用证》；6、建设规划手续一组；（1）《城市建设工程规划许可证申请证》（综合楼）、（2）《城市建设工程规划许可证申请证》（批发市场）、（3）库尔勒城市规划局库城规发（1993）23号《关于核发建设用地规划许可证的通知》；（4）库尔勒市城规划局库城规发（1993）013号《关于划定建设控制红线的函》、（5）库尔勒城市规划局《建设工程规划红线审查意见书》、（6）库尔勒城市规划局《建设工程规划许可证》（编号：（93）003号）、（7）库尔勒城市规划局《建设工程规划许可证》（编号：（93）064号）、（8）、《关于变更市场建设工程规划许可证的申请报告》；7、《建筑施工许可证》（第93051号）。以上第3、至第7、组的证据用于证实：原告在办理理涉案房屋的初始登记时，未提交《建设工程规划许可证》的事实。另外被告还提交了《城市房屋权属登记管理办法》和《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》，作为其作出具体行政行为的法律依据。
原告诉称，2014年6月17日，原告在参加巴州中级人民法院的民事侵权案件诉讼中，得知被告下发了库房发（2014）55号《注销房屋登记决定书》，注销了原告持有的库尔勒市房权证字第99000608**号房屋所有权证。原告认为，被告作出该行政行为认定事实不清，适用法律错误，程序违法。属于违法的行政行为。该行为严重侵犯了原告的合法权益。现依法提起诉讼，请求撤销被告作出的库房发（2014）55号《注销房屋登记决定书》。
原告就其主张提交以下证据：1、库尔勒市工商行政管理局出具的证明；2、原告公司设立时的工商登记资料；3、《关于共同出资联合收购北站批发市场及日后管理协议》、《关于接受库尔勒商业批发市场各股权单位股份出让的协议书》。用于证实：原库尔勒商业批发市场物业管理中心与原告公司是两个主体，被告搞混淆了。
被告辩称，原告的前身为1996年成立的库尔勒商业批发市场物业管理中心。该中心于1998年11月16日在办理包括涉案房产在内的北站批发市场的房产证时，所提交的办证材料中，没有提交涉案房屋的《建设工程规划许可证》这一必备手续。该涉案房屋的初始登记有误；原库尔勒商业批发市场物业管理中心改制为原告公司后，原告对涉案房产进行了权利人名称的变更登记。因初始登记有误，随之而产生的变更登记也是错误的；2014年3月，库尔勒市工商行政管理局以该房屋产权存在争议为由，向被告提出注销该房屋所有权登记的申请。经被告审查后发现涉案房屋在初始登记时缺少建设规划手续。因此被告根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第四十五条的规定，决定注销涉案房屋的所有权登记。基于上述事实，被告作出的《注销房屋登记决定书》，认定事实清楚、程序正确并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提交第1项和第2项证据的真实性及证实的事实的均认可没有异议，对该两项证据应认定为有效证据，能够作为认定本案事实的依据；原告对被告提交的第3、组至第7、组的证据真实性认可没有异议，但对与本案的关联性持有异议。主张上述证据不能证实被告所要证实的事实。被告原告提交证据的真实性认可没有异议。本院对原告所提交证据的真实性予以认定。原告提交的证据符合行政诉讼证据规则的要求。且与本案所涉及的事实具有关联性，应认定为有效证据。能够作为认定本案事实的依据。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：原库尔勒商业批发市场物业管理中心是由库尔勒市工商行政管理局、巴州建设银行、库尔勒市地方税务局、库尔勒市国税局各出资25%成立的经营性实体（属于依法登记成立的独立法人）。由该中心开发、建设、管理位于本市北山路西侧的库尔勒商业批发市场。1998年11月16日，原库尔勒商业批发市场物业管理中心经申请办理了位于本市北山路驿站巷1号的19号楼的《公房产权证》（产权单位名称为：库尔勒商业批发市场物业管理中心、建筑面积587.64平方米）。1999年6月，根据当时国家关于国家行政机关、银行等部门与所办经济实体彻底脱钩的政策精神，巴州博爱商贸有限公司和库尔勒莲花湖旅游度假村有限责任公司决定共同出资收购原库尔勒商业批发市场物业管理中心全部资产。1999年8月3日，由库尔勒莲花湖旅游度假村有限责任公司作为受让方，分别与库尔勒市工商行政管理局、巴州建设银行、库尔勒市地方税务局、库尔勒市国税局签订《关于接受库尔勒商业批发市场各股权单位股份出让的协议书》，分别以100万元人民币的股份转让费，受让了库尔勒市工商行政管理局、巴州建设银行、库尔勒市地方税务局、库尔勒市国税局各持有的原库尔勒商业批发市场物业管理中心25%的股份。该协议已经实际履行。2000年6月11日，原库尔勒商业批发市场物业管理中心被库尔勒市工商行政管理局注销。巴州博爱商贸有限公司和库尔勒莲花湖旅游度假村有限责任公司作为股东发起成立了库尔勒商业批发市场物业管理有限责任公司。2002年4月，库尔勒商业批发市场物业管理有限责任公司向被告申请房屋所有权人名称变更登记申请。取得了位于本市北山路驿站巷1号19栋房屋的《房屋所有权证书》（证号：库尔勒市房权证字第99000608**号）。2014年6月12日，被告作出注销原告位于本市北山路驿站巷1号19栋房屋的《房屋所有权证书》（证号：库尔勒市房权证字第99000608**号）的《注销房屋登记决定书》，原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为，《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第八条规定，房屋权利人可以单方申请房屋权属的注销登记。但位于本市北山路驿站巷1号19栋房屋的原产权人是原库尔勒商业批发市场物业管理中心，现产权人是原告。库尔勒市工商行政管理局不是该房屋的权利人显然是无权申请注销该房屋所有权登记。而被告却根据库尔勒市工商行政管理局的申请启动注销登记程序，属于适用法律错误。被告以其提交的证据材料中没有涉案房产的《建设工程规划许可证》为由，反证涉案房屋在初始登记时缺少建设规划手续，是在没有提交涉案房产的《建设工程规划许可证》的情形下取得房屋所有权证书的主张，是不能成立的。被告以此认定涉案房屋在初始登记不符合《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，并根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第四十五条的规定作出了注销房屋登记决定，显属适用法律错误。行政机关应当依照法定程序作出具体行政行为。只有严格依法行政才能充分维护权利人和相对人的合法权益。《城市房屋权属登记管理办法》第十条明确规定了房屋权属登记的程序为：受理登记申请、权属审核、公告、核准登记，颁发房屋权属证书。而《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第十一条也明确规定，在受理登记申请后，应当履行“就有关登记事项进行询问或者发布公告”的职责。本案中，被告在没有履行受理登记申请程序，也没有发布公告的情形下，径行作出了注销原告房屋产权等记得具体行政行为，严重违反了法定的行政程序。其错误适用法律且严重违反法定行政程序作出的具体行政行为，应予以撤销。以维护相对人的合法权益。综上所述，原告主张的事实和理由成立，其诉讼请求本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第3目，《城市房屋权属登记管理办法》第十条，《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第八条、第十一条、第十八条的规定，判决如下：
撤销被告库尔勒市房地产管理局作出的库房发（2014）55号《注销房屋登记决定书》。
本案受理费50元，由被告库尔勒市房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，交纳上诉案件受理费，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。如上诉期满之日起七日内未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 周 德 斌
审判员 刘 福 江
审判员 依巴代提·亚生
二〇一四年七月十五日
书记员 丁 志 英