北京市东城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0101行初629号
原告张川迪，男，1983年6月1日出生。
被告北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路39号。
法定代表人刘国周，局长。
委托代理人潘京晶，北京市公安局西城分局干部。
委托代理人蔡梦，北京市公安局西城分局干部。
被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，局长。
委托代理人贾万国，北京市公安局干部。
委托代理人陈炯中，北京市公安局干部。
原告张川迪不服被告北京市公安局西城分局（以下简称西城分局）治安行政处罚及北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告张川迪，被告西城分局的委托代理人蔡梦、潘京晶，被告市公安局的委托代理人陈炯中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西城分局于2017年1月11日对原告张川迪作出京公西行罚决字［2017］000088号行政处罚决定书（以下简称88号处罚决定）。该处罚决定认定：2017年1月10日12时许，张川迪和王云、文道义、王永梅、戴杏仙、张莱英为了解决其投资失败的问题，上到西城区南礼士路11号楼楼顶，穿状衣、打横幅、喊口号，后被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第四项之规定，决定给予张川迪行政拘留十日的处罚。张川迪不服该处罚决定，向市公安局提起行政复议。市公安局于2017年5月2日作出京公复决字[2017]第099号《行政复议决定书》（以下简称复议决定）。
原告张川迪诉称，2017年1月10日，原告因被投资诈骗后公安机关不予立案侦查，投诉无门，背负巨额债务无法正常生活工作，故走投无路，爬上楼顶欲自行了断生命。经过被告有关民警劝阻后停止自杀行为。被告民警将原告带到月坛派出所，限制原告人身自由三十多小时。后被告对原告作出拘留十日的行政处罚。原告系因被投资诈骗，而被告在处罚决定书中认定原告系因投资失败，与事实不符，属认定事实不清。原告并无寻衅滋事行为，被告适用法律不当。请求判决撤销88号处罚决定和复议决定。
原告在庭审中未出示证据。
被告西城分局及市公安局辩称，原告为反映其投资失败问题，以穿状衣、打横幅、喊口号、跳楼的方式相威胁，其行为已经构成寻衅滋事。被诉处罚决定及复议决定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告西城分局在法定期限内向本院提供了作出行政行为的以下证据材料：
1、《受案登记表》，证明西城分局依法对案件进行受理；
2、《呈请延长询问查证时间审批表》，证明西城分局依法履行延长询问查证时间审批手续；
3、《传唤通知家属工作说明》，证明原告拒绝通知家属被传唤的情况；
4、《证据保全决定书》及《证据保全清单》，证明西城分局对涉案物品依法进行扣押；
5、收缴物品清单，证明西城分局对涉案物品依法进行收缴；
6、《行政处罚告知笔录》，证明西城分局在处罚前依法履行告知程序；
7、《拘留人员通知家属说明》，证明原告拒绝通知家属被拘留的情况；
8、执行回执，证明对原告执行拘留的情况；
9、《现场笔录》，证明西城分局对原告的状衣进行扣押的情况；
10、2017年1月11日2时15分至3时对张川迪的《询问笔录》，证明原告陈述了被诉处罚决定认定的事实；
11、张川迪的常住人口基本信息，证明原告的身份情况；
12、到案经过（两份），证明原告到案情况；
13、分别对张莱英、戴杏仙、王永梅、王云、文道义、刘红和的《询问笔录》及对证人张某、裴某、王某、李某的《询问笔录》，证明张川迪的违法事实；
14、照片制作说明，证明涉案物品的情况；
15、现场视频，证明案发现场情况，证明案发现场情况；
16、《电话查询记录》及网上比对工作记录，证明西城分局依法核实张川迪身份情况。
被告市公安局向本院提交了证明复议程序合法的以下证据：
1、行政复议申请书及相关材料，证明原告提出复议申请及申请时提交的相关材料；
2、行政复议提交答复通知书及送达回执，证明被告受理原告复议申请后，依法要求西城分局提交答复意见及作出行政行为的证据；
3、行政复议答复意见书，证明西城公安分局在法定期限内提交答复意见；
4、行政复议决定书邮寄凭证及送达回执，证明被告依法作出被诉复议决定，并送达原告及西城分局。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：被告西城分局、市公安局提供的证据与本案具有关联性，收集程序合法，符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关证据形式的要求，本院均予以采纳。
经审理查明，2017年1月10日12时许，张川迪与王云、文道义、王永梅、戴杏仙、张莱英为反映问题，上到西城区南礼士路11号楼楼顶，穿状衣、打横幅、喊口号。同日，西城分局予以受案，并将张川迪传唤至西城分局月坛派出所进行询问。西城分局在对张川迪、王云、文道义、张莱英等人进行询问，并调查及搜集相关证据的基础上，认定张川迪的行为构成寻衅滋事。在依法履行告知程序后，西城分局于2017年1月11日对张川迪作出88号处罚决定，并送达张川迪。
88号处罚决定已执行，执行期限自2017年1月12日至2017年1月21日。
张川迪不服88号处罚决定，于2017年3月6日向市公安局提起行政复议。市公安局于2017年5月2日作出复议决定，决定维持88号处罚决定。
本院认为：根据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，治安行政案件由违法行为地的公安机关管辖，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，西城分局作为县级人民政府公安机关，对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条的规定，被告市公安局具有受理行政复议申请并作出决定的行政职责。
《治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”本案中，根据合法有效的证据及当事人在庭审中的陈述，能够认定张川迪为解决问题，实施了同他人上到西城区南礼士路11号楼楼顶，穿状衣、打横幅、喊口号的行为。西城分局结合张川迪的行为性质、违法情节等因素，在履行了告知等法定程序的基础上，作出88号处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当。张川迪要求撤销被诉处罚决定的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。
《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，张川迪于2017年3月6日向市公安局提出行政复议申请，市公安局受理后，依法向西城分局送达提交行政复议答复通知书，西城分局在法定期限内向区政府提交答复意见书及相关材料，市公安局于2017年5月2日作出复议决定并送达张川迪及西城分局，复议程序符合《行政复议法》的规定。张川迪关于撤销复议决定的诉讼请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张川迪的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告张川迪负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 胡 柳
审 判 员 刘 晓
人民陪审员 徐书实
二〇一七年十月三十日
书 记 员 杨建军