安徽省凤阳县人民法院刑 事 判 决 书（2017）皖1126刑初257号公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。被告人汪贵海，男，1961年6月15日出生于安徽省凤阳县，汉族，初中文化，原中共党员，原安徽省凤阳县西泉镇欢塘村党支部书记，住安徽省凤阳县。因涉嫌犯贪污罪于2017年7月26日经安徽省凤阳县人民检察院决定被取保候审。安徽省凤阳县人民检察院以凤检刑诉（2017）254号起诉书指控被告人汪贵海犯贪污罪，于2017年8月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院指派检察员衡孝良出庭支持公诉，�告人汪贵海到庭参加诉讼。现已审理终结。安徽省凤阳县人民检察院指控：2012年-2014年期间，被告人汪贵海在任凤阳县西泉镇欢塘村党支部书记期间，利用职务之便，私自以本人的名义，采取虚报粮食种植地亩数的方式，合计套取国家粮食补贴款30083.90元被其占为己有。为证实指控事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人汪贵海利用职务上的便利，采取虚报冒领的方式骗取国家粮食补贴款共计30083.90元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人汪贵海对起诉书指控的事实和罪名不持异议，请求从轻处罚。经审理查明：2012年至2014年期间，被告人汪贵海在任凤阳县西泉镇欢塘村党支部书记期间，利用职务之便，以本人名义，将已被安徽珍珠水泥集团股份有限公司建厂占用的90.02亩土地申报粮食补贴，合计套取国家粮食补贴款30083.90元占为己有。上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：1、立案决定书，证实2017年4月25日凤阳县人民检察院决定对汪贵海涉嫌贪污罪一案立案侦查。2、凤阳县人民检察院反贪污贿赂局归案经过，证实2017年4月24日，该局通知汪贵海到凤阳县人民检察院接受询问，汪贵海如实供述犯罪事实。3、中共凤阳县西泉镇委员会文件，证实给予汪贵海党内警告处分，收缴违纪所得。4、户籍证明,证实汪贵海出生日期等身份情况。5、村干部履历表，证实汪贵海1995年至1996年任凤阳县西泉镇欢塘村治保主任，1996年至2005年任凤阳县西泉镇欢塘村村委会主任，2005年至今任凤阳县西泉镇欢塘村党支部书记。6、凤阳县公安局西泉派出所无违法犯罪记录证明，证实汪贵海无违法犯罪记录。7、农村土地承包经营权证，证实汪贵海、汪有利等5人承包西泉镇欢塘村4.15亩耕地情况。8、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司西泉支行存折、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司交易明细单，证实户名为汪贵海，账号为10018699874210000000016的粮食补贴存折内2007年至2014年粮食补贴资金发放情况。9、安徽省财政厅财明电[2013]1号、[2014]3号、凤阳县财政局财农[2012]10号文件，证实2012年至2014年相关粮食补贴标准。10、凤阳县西泉镇财政所关于西泉镇各类粮食补贴补偿标准的说明，证实2012年度综合补贴标准为57.09元/亩，2012年综合补贴追加一次，追加补贴标准为13.7元/亩；2013年度综合补贴标准为70.50元/亩；2014年度，综合补贴标准为70.70元/亩。11、安徽珍珠水泥集团股份有限公司记账凭证，证实该公司因建厂需要，占用西泉镇欢塘村土地后历年支付的占地使用费、排污费等费用情况。12、安徽珍珠水泥集团股份有限公司（甲方）和凤阳县西泉镇欢塘村（乙方）签订的协议书、收据，证实甲方因占用乙方土地一次性补助乙方人民币4万元整并已履行，以后不再有任何补偿费用，乙方将原有协议书和有关土地的合同原件交甲方销毁。2011年9月16日汪某1收到该款。13、凤阳县西泉镇欢塘村民委员会记录，证实2007年至2011年，汪贵海分别向欢塘村缴纳水泥总厂占地粮补款6400元、11340元、10500元、10500元、10300元。14、安徽省行政事业单位资金往来结算票据，证实汪贵海以高某1名义退还欢塘村粮补退回款30100元，退回欢塘村农业保险补助5419.92元。15、�泉镇财政所西泉镇欢塘村水稻、玉米、小麦等良种补贴、农资综合补贴资金、粮食直补资金发放清册，证实2012年至2014汪贵海以自己名义虚报冒领农资综合补贴资金共计30083.9元。16、2012年、2013年西泉镇欢塘村水稻、玉米、棉花等良种补贴农户清册，证实2012年、2013年汪贵海虚报冒领水稻、玉米等良种补贴上报的情况。17、凤阳县西泉镇财政所情况说明，证实由于档案资料保管不善，该镇欢塘村上报的粮食补贴花名册（包括粮食直补花名册、小麦良种良法花名册以及综合补贴花名册）缺失，现无法查找提供，但该所粮食补贴资金发放花名册保管齐全，且该所粮食补贴资金发放花名册数据均依据欢塘村上报的原始数据。2012年财政所安排资金对农资综合补贴进行追加补贴，此次各农户追加补贴面积与之前综补面积一致，各行政村没有单独另行上报数�。18、证人汪某1证言，证实其自1981年底任西泉镇欢塘村文书至今。珍珠水泥厂原先建厂的时候占用了欢塘村山北头九十亩左右的土地，当时国家还收取农业税，珍珠水泥厂除了补偿给老百姓土地款以外，还向欢塘村委会支付一些钱用作缴纳农业税等费用。后来国家取消农业税，对种粮农户进行粮食补贴，因其村里比较困难，其和汪贵海、汪某2等村两委干部在一起商议，把珍珠水泥厂占用的这九十亩左右的土地上报粮食补贴，将粮食补贴款套出来以后交给其用作村里面的开支。这块地的补偿款是打到汪贵海账户里面的，从2007年到2011年每年汪贵海都向村里面交这块地的相关补偿款。2011年珍珠水泥厂和欢塘村签订了一份协议，协议约定珍珠水泥厂一次性支付给欢塘村委会4万元作为补偿，以后珍珠水泥厂不再支付给欢塘村任何费用。这份协议签订以后，汪贵�说以后这块地的粮食补贴款给高某1，以他名义办的这块地的存折本也交过去了。从2012年开始汪贵海就没有再往村里交了。19、证人汪某2证言，证实珍珠水泥厂原先建厂的时候占用了欢塘村山北头九十多亩的土地，当时其还没有在欢塘村委会任职，国家还收取农业税。2005年其任欢塘村委会主任以后才知道珍珠水泥厂除了补偿给老百姓土地款以外，还向欢塘村委会支付了一些钱用作缴纳农业税等费用。国家取消农业税以后，还对种粮农户进行粮食补贴，由于当时村里比较穷，也没有什么经费，加上珍珠水泥厂占用的这块九十多亩土地上面也有粮食补贴指标，于是其和汪贵海、汪某1等村两委干部一起商议把这块占用的土地上报粮食补贴，补贴款打到汪贵海开的账户里面的，钱到帐以后，汪贵海取出来交给汪某1入村里帐，用于村里的开支，汪贵海一直交到2011年。2011年的时候，珍珠水泥厂和欢塘村委会签了一份协议书，约定珍珠水泥厂一次性支付给欢塘村4万元补助，以后不再支付给欢塘村任何费用，这份协议签订以后，汪贵海说以后这块地的粮食补贴款给高某1了，但其不知道实际上汪贵海有没有给高某1。20、证人汪某3证言，证实其2008年回到欢塘村任支部委员，2011年换届选举以后其不在村里任职了。珍珠水泥厂原先建厂的时候占用过欢塘村山北头生产队九十多亩的土地，除了一次性支付给农民土地补偿款以外，还向欢塘村支付一些钱用作费用。2011年珍珠水泥厂和村里签了一份协议，一次性给村里4万块钱补助，以后不再支付欢塘村任何费用。其听说这九十多亩土地村里上报了粮食补贴，补贴钱是交到村里面用作开支的，2012年以后汪贵海把这钱交给珍珠水泥厂了。21、证人汪某4证言，证实2016年上�年其父亲汪贵海找其借3万块钱，说是还县里面什么钱的，其从公公孙某的信用社账户里取了3万块钱给他。22、证人沈某1证言，证实安徽珍珠水泥集团股份有限公司就是原先的凤阳县水泥总厂，俗称珍珠水泥厂。其自2010年至2016年1月在珍珠水泥厂工作。大约在1995年底或者1996年的时候，珍珠水泥厂建第三条生产线的时候占用了欢塘村山北头生产队的大约九十多亩土地，后期国家取消农业税，珍珠水泥厂征用欢塘村的这九十多亩土地也就不需要再交农业税了。2011年珍珠水泥厂老板高某1让其出面和欢塘村谈这块地补偿的事情，后来其代表珍珠水泥厂和欢塘村的两委干部签订了一次性补偿协议。23、证人高某1证言，证实珍珠水泥厂原先建厂的时候占用了欢塘村山北头八九十亩的土地，其除了补偿给老百姓土地款以外，还向欢塘村委会支付一些费用。2011年珍珠水泥厂和欢塘村签订了一份协议，约定由珍珠水泥厂再一次性支付给欢塘村委会4万元作为补偿，以后不再支付任何费用。签订协议的时候其是安排厂里的沈某1去的。珍珠水泥厂占用欢塘村山北头这八九十亩土地从来没有申报过粮食补贴，也从来没有领取过粮食补贴款，欢塘村委会也没有人给过其粮食补贴。2016年纪委在调查欢塘村党支部书记汪贵海经济问题的时候，其才听讲这块地被上报了粮食补贴，粮食补贴钱是打到汪贵海个人账户的。其当时说汪贵海给过其3万块钱左右的粮食补贴，但实际上这钱汪贵海之前并没有给其。24、证人刘某证言，证实1996年其到西泉镇欢塘村干综治工作，后来任欢塘村党支部副书记，2011年换届以后不在欢塘村两委担任职务。安徽珍珠水泥集团股份有限公司占用过欢塘村的土地，大家平时都叫珍珠水泥厂或者凤阳县水泥总厂，原先建厂的时候占用过欢塘村山北头生产队九十多亩的土地，珍珠水泥厂除了补偿给老百姓土地款以外，还要向欢塘村委会交纳一些钱用于交农业税等费用。国家取消农业税以后，实行对种粮农户进行粮食补贴的政策，当时欢塘村比较穷，也没有什么经费，村里的干部一起商议把这块占用的土地上报粮食补贴，报下来的粮食补贴款打到村书记汪贵海办的个人信用社账户里。当时讲好钱到账以后，汪贵海要交给文书汪某1入村里帐，用于村里的开支，汪贵海把这块地的粮食补贴款一直交到2011年。2011年珍珠水泥厂和欢塘村委会签了一份协议书，约定珍珠水泥厂一次性支付给欢塘村4万元补助，以后不再支付给欢塘村任何费用。这份协议签订以后，汪贵海说以后这块地的粮食补贴款给高某1了，其不再往欢塘村交了，以他名义开的用于报这块地粮食补贴钱的存折也�给高某1了。25、证人孙某证言，证实其儿媳妇汪某4是凤阳县西泉镇欢塘村党支部书记汪贵海女儿。2016年4月份前后，汪某4说他父亲汪贵海要借3万块钱。其凑了3万块钱借给汪贵海的。26、被告人汪贵海供述，供认大约1993年的时候，高某1的珍珠水泥厂建厂征用了欢塘村山北头九十多亩的土地，水泥厂除了一次性补偿老百姓土地款以外，每年还向欢塘村委会支付一些钱用作交农业税等费用。其任村主要干部以后，国家取消了农业税，还给种粮农户发放粮食补贴，由于欢塘村比较穷，村里面也没有钱，村干部就商量把这九十多亩地上报粮食补贴，补贴款用作村里开支。按照规定粮补钱只能打到个人账户，于是其以个人名义在信用社单独开了一个账户，每年这块地的粮食补贴钱到账后，其取出来交给村文书汪某1，一直交到2011年。2011年的时候，珍珠水�厂和欢塘村签订了一份协议，协议约定珍珠水泥厂一次性支付给欢塘村委会4万元作为补偿，以后珍珠水泥厂不再支付任何费用。此后，其对村里其他干部说以后这块地的粮食补贴钱应该给珍珠水泥厂的老板高某1，但实际上从2012年开始至2014年这三年，九十多亩地的粮食补贴都被其个人扣下使用掉了，并没有给高某1。2015年以后县里搞巡查，查到这块地违规上报粮食补贴的问题，其在接受纪委谈话的时候讲这九十多亩地粮食补贴钱都交给高某1了，其让高某1也这样对纪委讲的。所以在退钱的时候，其让财政所写的退款人是高某1。其当时是从女儿汪某4手里周转的3万块钱。本院认为：被告人汪贵海利用职务上的便利，采取虚报冒领的方式骗取国家粮食补贴款共计30083.90元占为己有，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。被告�汪贵海在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退缴赃款，可以从轻处罚。被告人汪贵海符合缓刑适用条件，可以适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三第一款第(一)项、第二、三款、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第九十三条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：被告人汪贵海犯贪污罪，判处拘役二个月，宣告缓刑三个月，并处罚金人民币十万零五千元。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周 洁人民陪审员  陈宗芹人民陪审员  陈少君二〇一七年九月二十六日代理书记员  杨 婷附：适用法律条文及司法解释一、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对�贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女�已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元�下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。三、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土�征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。