辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行终字第101号
上诉人（一审原告）：大连阿尔滨集团有限公司。
法定代表人：王顺，董事长。
委托代理人：徐强，辽宁华连律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：大连金州新区人力资源和社会保障局。
法定代表人：闫为宁，局长。
委托代理人：邹曰康，该局工作人员。
委托代理人：王岚，辽宁和昌律师事务所律师。
一审第三人：吴连臣。
委托代理人：赵世成，辽宁生生律师事务所律师。
上诉人大连阿尔滨集团有限公司（以下简称阿尔滨公司）因社会保障行政确认一案，不服大连市金州区人民法院（2014）金行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年6月18日公开开庭审理了本案。上诉人阿尔滨公司的委托代理人徐强，被上诉人大连金州新区人力资源和社会保障局（以下简称金州新区人社局）的委托代理人王岚、邹曰康，一审第三人吴连臣的委托代理人赵世成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
金州新区人社局于2013年10月31日作出金劳工伤认字第0713055号工伤认定决定（以下简称被诉决定），内容为：2012年6月6日晚，吴连臣在杨屯新希望工地，往车上装木方，脚下一滑，跌下货车，立即被同事送到金州区第一人民医院，诊断为脑震荡、头皮挫裂伤、双眼睑挫伤、额骨骨折、鼻骨骨折。吴连臣所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤。阿尔滨公司不服，向大连市金州区人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。
一审法院审理查明，2012年6月6日晚，吴连臣在杨屯新希望工地，往车上装木方，脚下一滑，跌下货车，立即被同事送到金州区第一人民医院住院治疗，诊断结论为脑震荡、头皮挫裂伤、双眼睑挫伤、额骨骨折、鼻骨骨折。吴连臣于2012年12月11日向金州新区人社局申请工伤认定。金州新区人社局于2013年10月31日作出金劳工伤认字第0713055号工伤认定决定，认为吴连臣所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于认定工伤范围，予以认定为工伤。另查明，2012年12月11日，因阿尔滨公司与吴连臣劳动关系存在争议，金州新区人社局作出工伤认定程序中止的通知。吴连臣于2012年12月13日申请仲裁。大金劳人仲裁字（2013）第75号仲裁裁决，确认吴连臣与阿尔滨公司于2012年3月20日至2012年7月6日期间存在劳动关系。2013年6月25日，大连市中级人民法院（2013）大民五终字第476号民事判决，对此予以确认。再查，2010年9月，金州区劳动和社会保障局的职责，整合划入金州新区人社局。
一审法院判决认为，吴连臣向金州新区人社局申请的事项是认定工伤。《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，因此金州新区人社局具有法定职权。金州新区人社局依据上述法规，作出工伤认定的具体行政行为，符合法定程序。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《中华人民共和国社会保险法》第三十七条第二项规定，职工因醉酒或吸毒，导致本人在工作中伤亡的，不认定为工伤。《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第十条规定，《社会保险法》第三十七条第二项中的醉酒标准，按照《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》（GB19522-2004）执行；公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料，可以作为认定醉酒的依据。通过金州新区人社局提交的吴连臣病志材料、仲裁裁决书、民事判决书、举证通知书、调查笔录等，足以认定吴连臣在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，因此，被诉具体行政行为认定的事实清楚，证据充分。阿尔滨公司虽然对此提出异议，认为吴连臣系醉酒造成的事故伤害，并提交了与吴连臣达成的协议，但该协议中关于醉酒一事，并未有有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料予以认定，因此，该院对此证据不予采信，其提出的异议不成立。因此，金州新区人社局适用行政法规、规章正确。阿尔滨公司要求撤销被诉决定的诉请，于法无据，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回阿尔滨公司要求撤销被诉决定的诉讼请求。
阿尔滨公司不服一审判决，向本院提起上诉。主要理由是：一、被诉决定程序违法。1.吴连臣申请工伤认定时，未提交《工伤保险条例》第十八条所要求的“与用人单位存在劳动关系的证明材料”，被上诉人在没有通知吴连臣补正材料的情况下迳行受理违反法律规定。2.被上诉人仅将工伤认定受理通知书送达给当时没有经吴连臣授权的案外人，不能产生送达的法律效力。3.被上诉人仅将工伤认定程序中止通知书送达给当时没有经吴连臣授权的案外人，不能产生中止的法律效力。4.从被上诉人送达给上诉人的伤亡事故举证通知书看，被上诉人最迟应在2013年2月19日恢复了工伤认定程序，而被诉决定于2013年10月31日作出，严重超过法定期限。二、被诉决定缺乏事实依据，被上诉人认定吴连臣没有醉酒是错误的。1.根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第四条之规定，公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料并非认定醉酒的唯一依据。2.结合其他证据，足以认定吴连臣系因醉酒受到伤害。吴连臣在其与上诉人签订的协议中确认其醉酒受伤，该书面确认已被两级法院的生效裁判文书认可。上诉人在工伤认定程序中提供的证人证明吴连臣系醉酒受伤。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判撤销被诉决定。
金州新区人社局答辩认为，一、被诉决定程序合法。1.根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第五条之规定，被上诉人中止工伤认定程序合法。2.吴连臣有权通过口头或事后追认方式授权代理人代为领取相关文书，被上诉人送达程序合法。二、被诉决定事实清楚。1.根据《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》，公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位依法出具的检测结论、诊断证明等材料，可以作为认定醉酒的依据，而上诉人并未提交上述材料。2.两级法院的生效裁判文书认定上诉人和吴连臣存在劳动关系、吴连臣在工作中受伤住院治疗等事实，并未对吴连臣是否醉酒作出认定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
吴连臣陈述认为，一、被诉决定程序合法，符合法律规定。1.《工伤保险条例》第十八条仅规定申请工伤认定时所需材料，并未限制被上诉人不可受理。2.根据《工伤保险条例》第二十条第三款之规定，被上诉人作出的中止程序也是符合法律规定的。3.吴连臣在外地，不能在规定时间内领取相关文书，由代理人领取，事后以书面委托书的形式予以确认，被上诉人的送达程序符合法律规定。二、被上诉人没有认定吴连臣醉酒正确。1.两级法院的生效裁判文书仅对上诉人和吴连臣之间的劳动争议进行确认，并未对醉酒进行确认。2.吴连臣在工伤认定程序中提供的出院记录和诊疗记录明确证明，吴连臣在医院时神志清晰。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
本案一审审理期间，金州新区人社局向一审法院提交以下证据：1.工伤认定申请书；2.案件受理通知书；3.工伤认定程序中止通知书；4.吴连臣的病志材料；5.大连金州新区劳动人事争议仲裁委员会大金劳人仲裁字（2013）第75号仲裁裁决书；6.大连市中级人民法院（2013）大民五终字第476号民事判决书；7.伤亡事故举证通知书；8.王某、姜某、高某、吴连臣的调查笔录；9.阿尔滨公司与吴连臣签订的协议；10.工伤认定决定书及送达回证。
阿尔滨公司向一审法院提交以下证据：1.工伤认定决定书；2.大连市中级人民法院（2013）大民五终字第476号民事判决书；3.阿尔滨公司与吴连臣签订的协议。
吴连臣未向一审法院提交证据。
一审法院经审查认为，阿尔滨公司提交的除协议外的证据及金州新区人社局提交的所有证据，因与本案具有关联性，均予以采信。
上述证据均随案移送至本院。经本院审查，阿尔滨公司提交的证据3与金州新区人社局提交的证据9系同一证据，符合证据的三性原则，可以作为本案证据使用。本案其他证据，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
根据上述合法有效的证据，本院确认的事实与一审法院判决认定的事实一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十六条第（二）项之规定，职工符合该条例第十四条、第十五条的规定，但是有醉酒情形的，不得认定为工伤或者视同工伤。本案的争议焦点是吴连臣是否存在醉酒情形。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。阿尔滨公司主张吴连臣因醉酒在工作中受到伤害，但其提供的其与吴连臣签订的协议及王某、姜某、高某等三名证人证言，并不足以证明其主张成立。金州新区人社局依据其调查收集的吴连臣病志材料、仲裁裁决书、民事判决书、调查笔录、阿尔滨公司与吴连臣签订的协议等证据，认定吴连臣在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，事实清楚，证据充分。金州新区人社局根据吴连臣的工伤认定申请，依法履行了受理、中止程序，在人民法院的生效判决确认阿尔滨公司和吴连臣存在劳动关系后作出被诉决定，程序亦无不当。综上，一审法院判决驳回阿尔滨公司的诉讼请求正确，本院应予维持。阿尔滨公司的上诉请求和理由，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人大连阿尔滨集团有限公司负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 隋广洲
代理审判员 李 健
代理审判员 司玉峰
二〇一四年七月十日
书 记 员 刘婉余