山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终408号
上诉人（原审原告）宋晓尧，男，1998年10月20日出生，回族，学生，住北京市海淀区。
法定代理人宋红领，男，1969年1月26日出生，回族，住河北省邯郸市丛台区。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市省府前街1号。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人张凡，山东省人民政府工作人员。
上诉人宋晓尧因诉被上诉人山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年10月11日作出的（2016）鲁01行初356号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：
被告山东省人民政府于2016年5月10日作出鲁政复驳字〔2016〕97号驳回行政复议申请决定（以下简称97号复议决定），认为申请人以山东省体育局为被申请人提出行政复议申请，请求撤销对申请人专业运动员资格的注册，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原审原告宋晓尧诉称，2013年12月20日，山东省体育局在未征得宋晓尧及其监护人同意的情况下，与宋晓尧签订了全国运动员代表资格协议书。经辨认，该协议中宋晓尧及其监护人的签字均为伪造。原告对被告作出的97号复议决定不服，特起诉请求：1.撤销被告作出的97号复议决定；2.诉讼费用由被告承担。
原审法院经审理查明，2010年1月1日至2013年12月31日期间，山东省体育局向国家体育总局申报注册了原告宋晓尧的全国运动员代表资格。2013年12月20日，山东省体育局再次向国家体育总局申报注册了原告宋晓尧的全国运动员代表资格。2016年3月16日，原告宋晓尧通过邮寄方式向被告山东省人民政府提出行政复议申请，以原告对山东省体育局再次向国家体育总局申报注册其全国运动员代表资格的事实不知情为由，请求撤销山东省体育局对原告的专业运动员资格注册。2016年3月18日，被告作出行政复议受理通知书，对原告的行政复议申请予以受理。2016年5月10日，被告作出97号复议决定。原告不服，提起本案诉讼。
原审法院认为,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……”；第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，根据《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》第四条的规定，国家体育总局主管全国运动员的注册与交流，全国性单项体育协会或国家体育总局运动项目管理中心对本项目运动员实行注册与交流的管理，因此，山东省体育局不是主管运动员资格注册的行政职权主体。原告认为其运动员代表资格注册存在错误，以山东省体育局为被申请人提出行政复议申请，不符合上述规定，山东省人民政府作出97号复议决定驳回其行政复议申请，程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告宋晓尧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋晓尧负担。
上诉人宋晓尧不服原审法院判决向本院提起上诉，请求二审法院依法撤销原审法院判决，发回重审或依法改判，一二审诉讼费用由被上诉人承担。理由如下：2013年12月20日，山东省体育局在未征得上诉人及其监护人同意的情况下，在上诉人不知情的情况下，伪造了上诉人及其监护人的签字，签订了全国运动员代表资格协议书。对此，被上诉人未提供任何证据，原审开庭前上诉人向原审法院提交了笔迹鉴定申请和鉴定比对材料，但原审法院却错误地认定“2013年12月20日《全国运动员代表资格协议书》中原告方签名、指纹的真实性不属于本案审理的范围，法院对其真实性不予评判”，程序违法，由此导致案件事实无法查清。
被上诉人山东省人民政府提交诉讼要素表答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。
当事人在原审中向法院提供的证据已随案移送本院（详见原审行政判决书），合议庭同意原审法院判决查明的事实。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人山东省人民政府作出的驳回行政复议申请决定是否合法正确。
本案中，山东省人民政府在收到宋晓尧的行政复议申请后，在法定期限内履行了接收材料、立案受理、通知答复、作出决定、邮寄送达等职责，程序上并无不当。《中华人民共和国体育法》第二十九条规定，全国性的单项体育协会对竞技体育的运动员实行注册管理。《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》第四条规定，国家体育总局主管全国运动员的注册与交流。全国性单项体育协会或国家体育总局运动项目管理中心对本项目运动员实行注册与交流的管理。第五条规定，运动员参加国家总局主办的全国综合性运动会和全国单项比赛，应代表具有注册资格的单位进行注册。第六条规定，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、解放军、行业体协及经过国家体育总局、全国性单项体育协会或运动项目管理中心批准认可的参加全国成年、青年和少年比赛的单位是具有注册资格的单位。第十条规定，注册单位应当自代表资格协议签订之日起12个月内为运动员进行注册。逾期不注册，代表资格协议自动失效。第十三条规定，具有注册资格的单位每年必须在规定的时间内持有效的代表资格协议到全国性单项体育协会或运动项目管理中心为运动员办理代表资格登记注册或确认手续。第十四条规定，注册单位未在年度确认期为运动员办理确认手续，其代表资格协议终止，运动员有权向全国性单项体育协会或运动项目管理中心提出申诉，并可自主选择新的注册单位。第十五条规定，全国性单项体育协会或运动项目管理中心必须在每一年度注册期结束后10天内，将本年度注册名单以文件形式向全国公布。根据上述规定，运动员注册管理工作是由国家体育总局、全国性单项体育协会或国家体育总局运动项目管理中心负责，山东省体育局作为注册资格单位负责的是运动员资格首次注册申报及年度确认注册申报工作。本案中，根据申请人宋晓尧、被申请人山东省体育局在行政复议程序中的陈述、答复以及上诉人宋晓尧、被上诉人山东省人民政府在一二审中的陈述、答辩，能够认定上诉人宋晓尧的运动员注册流程为，由具有注册资格的山东省体育局对相关材料审核后，向国家体育总局乒乓球羽毛球运动项目管理中心上报、提出注册申请，最后由国家体育总局运动项目管理中心完成注册。复议机关依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。
上诉人主张山东省体育局伪造了上诉人及其监护人的签名、捺印，原审法院未对其提出的鉴定申请进行鉴定程序违法。因山东省体育局不是进行运动员资格注册的责任主体，不是行政复议中的适格被申请人，2013年12月20日《全国运动员代表资格协议书》中上诉人及法定代理人签名、指纹的真实性也不属于本案的审理范围，原审法院对其真实性不予评判并无不当。若上诉人认为在其运动员注册过程中确实发生争议问题或出现违规行为，可通过《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》的相关规定及相关法律规定寻求救济。
综上，上诉人宋晓尧的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人宋晓尧负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王海燕
代理审判员 卜菲菲
代理审判员 刘白鸽
二〇一七年五月十七日
书 记 员 王 璐