山东省平阴县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0124行初41号原告济南某某炭素有限公司，住所地平阴县。法定代表人王某某，董事长。委托代理人李某某，男，1962年10月14日出生，汉族，济南某某炭素有限公司副总经理。委托代理人罗某，山东光敏律师事务所律师。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市龙鼎大道。法定代表人王拥华，局长。委托代理人杨凯，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。第三人张玉某，男，汉族，户籍地平阴县。委托代理人张新某，山东文楷律师事务所律师。原告济南某某炭素有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局作出的（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定书，于2016年7月21日向济南市历下区人民法院提起诉讼，济南市中级人民法院指定由平阴县人民法院管辖。本院于2016年11月1日受理后，向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人张玉某送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月29日、2017年1月18日公开开庭审理了本案，原告济南某某炭素有限公司的委托代理人李仲亮、罗防、被告济南市人力资源和社会保障局的委托代理人杨凯、第三人张玉某的委托代理人张新某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月7日，被告济南市人力资源和社会保障局根据第三人张玉某的申请作出（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定书，其主要内容为：张玉某与济南某某炭素有限公司存在劳动关系，2015年3月8日，张玉某在济南某某炭素有限公司上中班，晚十一点半左右，张玉某下班回家驾驶摩托车由北向南行驶至105国道504公里600米处时与他人车辆发生交通事故，致张玉某受伤。发生事故后，对方车辆逃逸，平阴县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，确定张玉某无事故责任。张玉某受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，认定为工伤。原告济南某某炭素有限公司诉称，一，原告与张玉某之间并不存在劳动关系，而是劳务关系。根据张玉某本人陈述，其工作时间是下午3点半到晚上11点半，但事故发生的时间是11点，事故发生时张玉某应该在工作岗位，恰恰是因为张玉某的工作时间完全自主，原告并不对张玉某的工作时间作要求，原告仅根据张玉某的工作量核发报酬，且原告与张玉某之间并未产生管理关系，张玉某的工作时间是其自己决定的，并不受原告管理，不符合劳动关系的特征，因此，双方并不属于劳动关系。二，张玉某发生交通事故导致其受伤，不应认定为工伤。认定工伤的“上下班途中”应当是在合理时间、合理路线往返于工作地与住所地。1、张玉某发生交通事故并非在下班的合理时间。张玉某本人陈述下班时间是11点，而事故认定书载明的事故发生时间是11时许，明显不是张玉某下班回家的合理时间。2、张玉某发生交通事故并非在下班的合理路线。事故发生地点是105国道204公里600米处，后被涂改为105国道504公里600米处，张玉某的家庭住址是平阴县玫瑰镇王镐店村，而事故地点不是张玉某下班回家的合理路线，被告仅凭张玉某受伤就认定属于工伤，属认定事实不清。3、张玉某应承担事故的全部责任。原告在平阴县交通警察大队调取的事故照片显示，张玉某是驾驶摩托车与前方的车辆发生碰撞，发生碰撞的部位是摩托车前轮挡泥瓦，摩托车前轮挡泥瓦损坏，明显是张玉某追尾造成的该事故，根据《道路交通事故处理程序规定》的规定，张玉某应承担事故的全部责任。综上，原告与张玉某之间不存在劳动关系，张玉某发生交通事故受伤并非因工受伤，张玉某应承担事故的全部或主要责任，不应认定为工伤，请求依法认定张玉某受伤不属于工伤。原告提交了以下证据：1、（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定书一份；2、劳动争议仲裁申诉书一份；3、张玉某事故摩托车照片四份。被告济南市人力资源和社会保障局辩称，一、工伤认定事实清楚、证据充分确凿。被告在作出工伤认定过程中查实，第三人张玉某系原告济南某某炭素有限公司职工，2015年3月8日，张玉某在原告公司上中班，晚11点半左右，张玉某下班回家驾驶鲁A8F9**号摩托车沿105国道由北向南行驶至504公里600米处时与他人车辆发生交通事故，致使张玉某受伤，发生事故后对方车辆逃逸，平阴县公安局交通警察大队作出济公交认字【2015】第040101号道路交通事故认定书，确定张玉某无事故责任。后张玉某入平阴县人民医院治疗。原告提出的其与第三人不存在劳动关系的主张，与事实不符，双方劳动关系已经由平阴县劳动争议仲裁委员会裁决，认定双方存在劳动关系，且受伤时在劳动合同期间。我局根据第三人提供的证据和调查取得的证据，认定第三人属于工伤符合《工伤保险条例》的规定。二、工伤认定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十四条第六项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，据此认定张玉某所受伤害属于工伤，作出工伤认定适用法律、法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我单位为本市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门。2015年11月11日，张玉某向我单位提交工伤认定申请，提交了相关证据材料，我局随即向原告发出申辩通知书，告知其有申辩举证的权利。2016年1月7日，我局作出（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定书并送达双方签收。综上所述，我局作出的工伤认定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法予以维持。被告济南市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：原告公司企业登记信息一份；个人工伤认定申请表、授权委托书各一份；工伤认定申请受理通知存根一份；限期举证通知书存根及送达回执各一份；（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定书及送达回执；张玉某工伤认定申请书及身份证复印件各一份；平劳人仲案【2015】27号仲裁裁决书一份；孙某某证人证言及身份证复印件一份；廉某证人证言及身份证复印件一份；贾某某证人证言及身份证复印件一份；何某某证人证言及身份证复印件一份；济公交认字【2015】第040101号道路交通事故认定书一份；平阴县人民医院住院诊断证明书、住院病案；对证人孙某某的调查笔录一份；对证人廉某的调查笔录一份；法律法规依据：工伤保险条例、工伤认定办法。第三人张玉某述称，被告作出的工伤认定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持。1、张玉某与原告之间存在劳动关系。第三人就与原告之间是否存在劳动关系曾向平阴县劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，平阴县劳动争议仲裁委员会作出裁决认定二者之间存在劳动关系，原告未就该裁决书提出任何异议，原告称与第三人之间不存在劳动关系没有任何事实和依据。2、张玉某是在上下班途中发生交通事故，根据《工伤保险条例》的相关规定，张玉某所受伤害应该依法认定为工伤。张玉某申请工伤认定时向被告提交了交通事故认定书及其工作单位同车间两位工友的证人证言，证实张玉某是在2015年3月8日晚11点半下班回家途中发生交通事故，并且张玉某的家人在当晚就通知了单位的车间领导，其同车间的工友在第二天上班时也均知道张玉某下班途中发生交通事故的事实。关于道交通事故的发生时间，事故认定书中认定事故发生时间是2015年3月8日23时许，且事故发生后张玉某本人已经昏迷不醒，该时间只是报案人陈述的大体时间，而非确切时间。对于事故的发生地点，原告认为事故认定书中有改动，但该改动系笔误，且在改动处已经加盖了办案人员的工作印鉴。对于张玉某的家庭住址，是在孔村镇值金寨村，而不是原告认为的玫瑰镇王镐店村，玫瑰镇王镐店村只是张玉某办理身份证时的地址，而不是张玉某的经常居住地。张玉某发生交通事故是在其下班途中，事故地点是其下班的合理路线。综上，被告作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交平阴县孔村镇值金寨村民委员会的证明一份。本院依法调取了平阴县公安局玫瑰派出所的证明一份，并与平阴县孔村镇值金寨村主任张玉道形成调查笔录一份。经庭审质证：对于被告济南市人力资源和社会保障局向本院提交的2号证据，原告认为“家庭住址：平阴县孔村镇值金寨村”有更改，事故发生地点并非第三人的上下班途中；对于被告的8—11号证据，原告认为证人之间的陈述相互矛盾，无法证实张玉某是在下班回家途中发生交通事故；对于被告的12号证据，原告认为事故发生地点有涂改的痕迹，且该事故认定书认定张玉某无事故责任是因肇事车辆逃逸推定张玉某无事故责任，但从原告在平阴县公安局交通警察大队调取的事故现场照片来看，可以证实此次事故是因张玉某追尾造成，根据道路交通事故处理程序规则，张玉某应该承担事故的全部责任，因此，被告认定张玉某受伤属于工伤属事实不清、证据不足；对于被告的14、15号证据，认为孙某某陈述第三人骑电动车上班，事故发生时间都不清楚，廉某对事件的真实情况并不清楚，只是听说，原告对此两份证据的真实性不予认可。原告对被告提交的其他证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议。对于原告提交的3号证据，被告和第三人认为，对于事故责任的认定，应以公安交警部门的事故认定为准，原告提交的照片无法推翻交警部门的认定，且仅凭照片无法证实事故车辆发生碰撞的痕迹和部位。对于原告提交的1、2号证据，因与被告提交的证据相同，不再赘述。对于第三人提交的证据，原告认为平阴县孔村镇值金寨村村民委员会出具的证明上没有经办人的签名，且第三人的地址与劳动争议仲裁申诉书、道路交通事故认定书中第三人家庭住址的记载不符，对其真实性不予认可。被告对第三人提交的证据无异议。对于本院调取的证据，原告认为第三人的家庭住址应以身份证上的地址为准。被告和第三人对本院调取的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的1号证据，证实原告的企业登记情况，依法确认为有效证据；被告提交的2号证据，虽然其中第三人的家庭住址有涂改的痕迹，但结合本院调取的证据，张玉某身份证登记住址“平阴县玫瑰镇王镐店村济兰街069号”为已破产的原玫瑰镇第二农机厂宿舍，可以证实第三人张玉某的家庭住址为平阴县孔村镇值金寨村；被告提交的8—11号、14、15号证据，各证人之间的陈述虽有不一致之处，但结合被告提交的12号证据，上述证人均可证实，2015年3月8日第三人张玉某晚11时许下班后回家途中发生交通事故的事实；对于被告提交的12号证据，虽然该事故认定书中交通事故发生地点有更改，但在更改处已加盖交警人员的工作印鉴，应视为交警工作人员对事故发生地的认可，对于事故发生原因，公安机关在济公交认字【2015】第040101号道路交通事故认定书中载明“经调查，无证据证明受害人张玉某在该次事故中具有过错……”，原告虽向本院提供了事故照片，但从照片来看，并不能得出此次交通事故系第三人张玉某追尾前方车辆造成的结论，原告亦无其他证据推翻该事故认定书关于事故责任的认定。对于以上证据，本院依法确认为有效证据。对于被告提供的其他证据，原告与第三人均无异议，本院确认为有效证据。原告提交的1号、2号证据，与被告提交的证据一致，不再重述；原告提交的3号证据，本院在对被告第12号证据分析时已作认定，不再重复认定。第三人提交的证据，虽无经办人的签名或盖章，但结合本院向平阴县孔村镇值金寨村主任所作调查，该证明证实的内容符合客观实际，本院确认为有效证据。经审理查明，第三人张玉某系原告济南某某炭素有限公司职工。2015年3月8日，第三人根据原告安排上中班，于中班下班时间即晚上11时30分后下班回家，途中发生交通事故，致张玉某受伤，被送往平阴县孝直骨科医院诊治，后被送往平阴县人民医院住院治疗。此次交通事故，经平阴县公安局交通警察大队确定，第三人张玉某无事故责任。2015年7月17日，第三人向被告济南市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告经审核受理后，向原告送达了限期举证通知书，原告在工伤认定期间未提交证据材料。后经被告调查核实后，认为第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，予以认定工伤，并向双方出具了（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定书。原告不服，遂诉至法院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二项之规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，济南市人力资源和社会保障局作为济南市行政区域内的社会保险行政部门对涉案工伤认定申请具有审查并作出认定是否属于工伤的法定职责。本案的争议焦点为被告济南市人力资源和社会保障局作出的（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定是否合法。原告主张，原告与第三人之间并不存在劳动关系，但根据平阴县劳动人事争议仲裁委员会平劳人仲案【2015】27号仲裁裁决，认定原告与第三人之间存在劳动关系，且该仲裁裁决已发生法律效力，故对于原告的这一主张，依法不予支持。关于本案交通事故发生的时间、地点，原告主张，济公交认字【2015】040101号道路交通事故认定书中认定事故时间为“2015年3月8日23时许”，且事故发生地有涂改痕迹，非第三人下班时间、下班路途发生的交通事故。根据第三人张玉某同事的证言，均可以证实张玉某2015年3月8日的工作时间为15时30分至23时30分，平阴县公安局交警大队工作人员亦对事故地点的涂改问题进行确认，从第三人张玉某入住平阴县人民医院进行治疗的时即2015年3月9日5时入院、且此前已入平阴县孝直骨科医院进行检查诊治、入院前被人发现在事故发生地点已意识不清1.5小时的客观实际情况，可以得出第三人张玉某于2015年3月8日23时30分下班后回家途中发生交通事故的事实，故对于原告这一主张，依法不予支持。关于事故责任的问题，公安机关在济公交认字【2015】第040101号道路交通事故认定书中载明“经调查，无证据证明受害人张玉某在该次事故中具有过错……”，原告虽向本院提供了事故照片，但从照片来看，并不能得出此次交通事故系第三人张玉某追尾前方车辆造成的结论，原告亦无其他证据推翻该事故认定书关于事故责任的认定，故本院认可公安机关交警部门对本次事故的责任认定，对于原告认为第三人应对此次事故负全部责任的主张，不予支持。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，被告济南市人力资源和社会保障局受理第三人张玉某的工伤认定申请后，审核了张玉某提交的工伤认定申请表等材料，又依法向原告济南某某炭素有限公司送达了限期举证通知书、向有关人员等进行调查并制作调查笔录，认定第三人张玉某系在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，从而认定为工伤，并作出（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定决定，向原告及第三人送达，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告要求撤销该工伤认定决定的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告济南某某炭素有限公司请求撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的（2016）济人社伤字第WP01001号工伤认定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告济南某某炭素有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  李玉霞审 判 员  张春雷人民陪审员  周长宏二〇一七年一月十八日书 记 员  赵 琦