四川省资阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）川20民终583号
上诉人（原审原告）王利君，女，1972年10月20日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
委托代理人李健，四川壮思律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）资阳市城市管理联合执法支队，住所地：四川省资阳市和平南路雁江区政协后院。
负责人吴俊，支队长。
委托代理人唐晓华，四川金沛律师事务所律师。
上诉人王利君与被上诉人资阳市城市管理联合执法支队劳动争议纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2015）雁江民初字第1314民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审原告王利君向四川省资阳市雁江区人民法院起诉称，2008年3月17日，王利君与资阳市城市管理联合执法支队签订劳动合同，在资阳市城市管理联合执法支队担任协管员。2013年1月1日双方签订了无固定期限劳动合同。2014年10月17日，资阳市城市管理联合执法支队以王利君严重违反规章制度为由单方解除了与王利君的劳动合同。王利君遂提起诉讼，要求资阳市城市管理联合执法支队支付违法解除劳动合同的赔偿金20118元和加班费16760.36元，并由资阳市城市管理联合执法支队承担本案诉讼费用。
原审法院认定，王利君于2015年1月4日就资阳市城市管理联合执法支队单方解除劳动合同向资阳市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决资阳市城市管理联合执法支队支付王利君违法解除劳动合同赔偿金20118元并支付王利君加班费16760.36元。资阳市劳动人事争议仲裁委员会于2015年3月9日作出资劳人仲案（2015）5号仲裁裁决书，驳回王利君的全部仲裁请求，并于当日向王利君送达了该仲裁裁决书。2015年4月1日王利君提起诉讼，要求资阳市城市管理联合执法支队支付违法解除劳动合同赔偿金20118元并支付王利君加班费16760.36元，并由资阳市城市管理联合执法支队承担本案诉讼费用。
原审法院认为，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十八条之规定，当事人对裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向有管辖权的人民法院起诉。王利君提起诉讼的时间从其收到仲裁裁决书之日起已经超过了十五日。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款之规定，裁定如下：驳回原告王利君的起诉。案件受理费10元，减半收取5元，由原告王利君负担。
宣判后，原告王利君不服一审判决，向本院提起上诉称，一审裁定驳回王利君的起诉于法无据，请求二审法院撤销一审裁定，发回重审。其事实和理由为：1、依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定驳回起诉是在受理案件后，人民法院发现原告的起诉不符合民事案件受理条件，从程序上予以驳回。主要适用于下列情形：（1）主体不适格。（2）被告不明确。（3）没有具体的诉讼请求、事实和理由。（4）不属于人民法院受理民事诉讼的范围。（5）受案后发现属于刑事犯罪、行政诉讼受案范围的。（6）原告向人民法院起诉时未声明有仲裁协议，受理案件后，被告在答辩期内以双方当事人曾自愿达成书面仲裁协议应向仲裁机构申请仲裁为由提出管辖权异议，人民法院审查属实后应当裁定驳回起诉。（7）人民法院受理案件后，发现双方当事人所争议的是劳动争议，依据劳动仲裁前置原则，应当裁定驳回起诉，告知原告向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。（8）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在6个月内又起诉，人民法院受理后才发现的，应当依法裁定驳回起诉。（9）对判决、裁定以及发生法律效力的案件，原告又以同一事实、理由起诉的，人民法院受理后才发现的，依法裁定驳回起诉。（10）人民法院认为依法应当裁定驳回起诉的其他情形。而原审法院是以起诉时间超过诉讼时效为由，裁定驳回起诉．其法理基础，是王利君丧失胜诉权，依法应判决驳回诉讼请求，而不是裁定驳回起诉。原审法院的裁定驳回起诉，于法无据。2、现在诉讼时效的性质只是资阳市城市管理联合执法支队的抗辩权，就是法院不能以过了诉讼时效为由不受理案件，并且不能主动释明资阳市城市管理联合执法支队诉讼时效的问题，法院得等资阳市城市管理联合执法支队主动提出时效抗辩，才能审查诉讼时效的问题，如果资阳市城市管理联合执法支队根本没提诉讼时效的问题，那法院就必须进行下面的诉讼程序，该怎么审理怎么审理。而在本案的审理中，资阳市城市管理联合执法支队并未提出诉讼时效问题，而原审法院却违法主动以此为由进行裁判，将自己居中的身份变为资阳市城市管理联合执法支队，实令王利君无法理解。3、本案王利君在诉讼时效范围内即向一审法院提交了诉状。鉴于本案的主体的特殊性（本案的被告资阳市城市管理联合执法支队仅依据资阳市人民政府办公室《资阳市城市管理联合执法大队有关问题专题会议备忘录》（会议纪要2004年第14期）及资阳市创建文明城市指挥部办公室《关于资阳市城市管理联合执法支队有关问题的会议纪要》（2005年第2期）成立，未在资阳市委编办申办相关手续，也未在技术监督部门申办组织机构代码，故其不具有事业编制，不具法人主体资格，只是一个临时机构。王利君向一审法院提起诉讼后，经两级法院协商，仍以资阳市城市管理联合执法支队为主体提起诉讼，而两级法院的协商所造成的时间延误，不应由王利君承担超过诉讼时效的责任。
本院二审查明，2016年3月8日，四川省资阳市雁江区人民法院立案庭向王利君出具了《关于王利君与资阳市城市管理联合执法支队劳动争议纠纷一案立案情况说明》，该说明的内容为：王利君与资阳市城市管理联合执法支队劳动争议纠纷一案，王利君于2015年3月12日向该院提交起诉书，因主体原因，需向上级法院请示，经请示该院于2015年4月1日立案受理。
本院经审查认为，王利君于2015年3月9日收到资阳市劳动人事争议仲裁委员会送达的资劳人仲案（2015）5号仲裁裁决书后，因其对仲裁裁决不服，于2015年3月12日向一审法院提交民事起诉状，王利君在收到仲裁裁决书之日起的第三日向四川省资阳市雁江区人民法院提起诉讼，符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十八条、第五十条“自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼”的规定。王利君关于其在法律规定的时间内向一审法院提交了诉状的上诉理由成立，本院予以采信。一审裁定认为王利君提起诉讼的时间从其收到仲裁裁决书之日起已经超过了十五日错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条“人民法院应当保障当事人依照法律规定享有的起诉权利。对符合本法第一百一十九条的起诉，必须受理。符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第一款“人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证”的规定，一审法院应及时对王利君提交的民事起诉状进审查，对符合起诉条件的，应当在七日内登记立案，对不符合起诉条件的，也应当在七日内作出不予受理的裁定书。本案中，一审法院因主体原因需向上级法院请示，于2015年4月1日立案受理本案，并非王利君提起诉讼的时间超过起诉期限，故一审裁定认为王利君提起诉讼的时间从其收到仲裁裁决书之日起已经超过了十五日，并驳回王利君的起诉错误，本院予以纠正。综上，上诉人王利君的上诉理由成立，对其上诉请求本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条“第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理”的规定，裁定如下：
一、撤销四川省资阳市雁江区人民法院（2015）雁江民初字第1314民事裁定；
二、指令四川省资阳市雁江区人民法院对本案进行审理。
审 判 长 梅 波
审 判 员 孙祖亮
代理审判员 刘兆阳
二〇一六年五月六日
书 记 员 刘 学