山西省古县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋1025刑初1号
公诉机关山西省古县人民检察院。
被告人王某某，男，1978年10月10日出生。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年6月15日被古县公安局取保候审。
辩护人宋某某，山西某某律师事务所律师。
山西省古县人民检察院以古剑诉刑诉（2016）25号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪，于2017年1月6日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭审理了本案，古县人民检察院检察员韩某某、代理检察员刘某某出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人宋某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年6月，古县人民政府成立了古县旅游出境公路项目筹备领导组，下设出境公路占地拆迁赔偿工作组，被告人王某某作为古县岳阳镇偏涧村村委会主任，同时也是出境公路占地拆迁赔偿工作组成员。在征地拆迁过程中，为了将吕某某等五户村民的土地收回村集体所有，被告人王某某滥用职权，与吕某某等五户村民签订了虚假征地拆迁赔偿协议书，上报虚假征地花名册，骗取国家征地赔偿款316550元。为证明上述事实，公诉机关当庭出示和宣读了书证王某某任职证明、偏涧村征地丈量资料、偏涧村征地赔偿协议书、征地赔偿花名表、资金支付凭证等、证人韩某某、李某某、吕某某、吕某1等人的证言、被告人的供述与辩解。公诉机关认为，被告人王某某作为受古县人民政府委托代表古县人民政府行使职权的出境公路占地拆迁赔偿工作组中从事公务的人员，在征地赔偿中超越职权，签订虚假的征地补偿协议书，骗取国家征地赔偿款316550元，造成国家财产重大损失，其行为构成滥用职权罪。请求本院依法判处。
被告人王某某辩称，他不构成滥用职权罪，因为吕某某等五户的土地政府已经收回，他没有骗取国家的资金，国家没有造成损失。
辩护人辩解称，对公诉机关指控的罪名没有异议，但认为，征地合同和名单都是真的，被告人王某某的目的不是骗取资金，而是收回土地，现在政府已经将这五户的土地征回，是政府的一种追认，应对被告人王某某免予刑事处罚。在开庭审理过程中，辩护人当庭出示了2016年6月3日古县文德路建设有关问题会议纪要和文德路勘测界定图，以证明吕某某等五户村民的土地被古县人民政府征用。
经审理查明，2014年7月，古县人民政府成立了出境公路项目筹备领导组，下设出境公路占地拆迁赔偿工作组，负责文德路征地拆迁赔偿工作。文德路建设过程中需占用古县岳阳镇偏涧村的土地，偏涧村委会负责对本村所征土地及其附着物进行权属、地类调查，丈量清点并登记造册，负责与拆迁户签订征地赔偿协议并将征地赔偿资料进行上报。被告人王某某作为岳阳镇偏涧村的村主任，被列为出境公路占地拆迁赔偿工作组成员。
文德路从2014年7月至2016年1月先后进行了三次征地拆迁赔偿。2015年9月，在偏涧村第三次征地拆迁赔偿过程中，为了借本次占地赔偿，将文德路修建中没有占用的村民吕某某、邹某某、吕某某、李某某（去世）、吕某2家的土地共4.87亩收回到村集体，用于建设村委会，被告人王某某在与支书韩某某商量并召开村民代表会议后，与该五户村民签订了虚假征地拆迁赔偿协议书，上报虚假征地拆迁花名表，用国家修路资金将这五户村民的土地收归集体，造成国家经济损失316550元。
2016年6月3日，元福明许建平召开文德路建设有关问题研究会议纪要，就文德路建设征而未占土地相关事宜进行讨论，议定，将文德路已征但暂未占用的土地进行核实统计并移交给紫光城乡建设投资有限公司进行管理，其中包括吕某某等五户村民的土地。
上述事实有下列证据予以证实：
1、古县岳阳镇人民政府出具的任职证明，证明被告人王某某自2011年12月至今任偏涧村委会主任。
2、书证古县县委组织部古组干字（2014）118号关于成立古县旅游出境公路项目筹备领导组的通知，证明2014年6月4日古县旅游出境公路项目筹备领导组成立。
3、书证古县旅游出境公路项目筹备领导组古旅出公筹字（2014）2号关于成立出境公路占地拆迁赔偿工作组的通知，证明偏涧村党支部书记韩某某和村委主任王某某为出境公路占地拆迁赔偿工作组成员。工作组负责对项目范围内的土地及地上附着物进行权属、地表调查，丈量清点并登记造册；草拟《征地拆迁补偿方案》，组织草拟各类协议书；对占地拆迁赔偿方案及协议书进行初步会审；协调有关单位拨付赔偿费用等。
4、书证偏涧村关于文德路与一厂三厂拆迁工作同时一厂与村民几户的土地补偿的会议记录，证实偏涧村及党员村民组长开会讨论将永航洗煤厂一厂占五户村民的土地进行征用的问题。
5、被告人王某某的供述称，文德路修建中，占用了偏涧村土地并进行了赔偿，土地赔偿共进行过三次。他是古县出境公路占地拆迁赔偿工作组成员。拆迁赔偿组组长孟繁胜开会时安排偏涧村委开展文德路土地丈量、测算资金、制作征地赔偿花名表、和村民签订征地赔偿协议书、处理拆迁过程中的问题等。规定耕地每亩65000元，滩地53000元。偏涧村组织党支部委员、村委委员、村民组长、村民代表等人成立了拆迁工作小组，参会人员全部参加了土地测量、测算面积，他代表村委会与村民签订征地赔偿协议，向岳阳镇上报地亩数、资金数，处理征地拆迁中的问题。2015年第三次赔偿中，李强县长提出要在文德路建设村委会和公厕，为了将村民吕某某、邹某某、吕某某、李某某、吕某2的土地收回到村集体，用于建设村委会和文德路的停车场公厕，他在村委会会议室向书记韩某某提出借占地赔偿的机会给村民占地补偿费将这五户村民的土地收回来。书记韩某某同意后，他们召开了村民代表会议，由村民代表、村民小组、村干部参加，在会议上他向大家说明了这件事，这件事对集体有好处，大家都同意了。他与五户签订了征地补偿协议。实际上文德路没占用五户土地，这五户的土地都在文德路的南边。这五户共有土地4.87亩，得到国家补偿款275642元，村集体得提留款40909元。
6、证人村党支部书记韩某某的证言称，2014年后半年文德路开工建设，2016年2月全线通车。偏涧村共进行过三次征地拆迁赔偿。赔偿标准每亩耕地42000元，村民得80%，村集体提留20%，附着物23000元，这样实际村民得到赔偿为耕地56600元，滩地归集体所有只赔偿附着物23000元，村集体对滩地不提留。土地丈量时，偏涧村村民代表、村民组长和村干部，他和村委会主任王某某都参与了。村里丈量完后，制出征地补偿花名表后让村民在上面签字摁手印，将花名表给岳阳镇副镇长刘某，由刘某向县上领导和县财政局打报告申请资金，最后由岳阳镇财政所将钱直接打入村民和村集体账户中。在2015年第三次赔偿中，为了将永航洗煤厂一厂占村民吕某某、邹某某等五户村民的土地收回村集体，建设村委会场所使用。王某某在会议室向他提出借占地赔偿，给村民占地补偿费将这五户村民的土地收回来。他同意后村里召开了村民代表会议，有村民代表、村民小组、村干部参加，在会议上由王某某向大家说明这件事，这件事对村集体有好处，大家也就同意了。后来王某某同吕某某等五户村民签订了征地补偿协议。文德路实际没有占这五户村民土地，他们土地在路的南边。土地共4.87亩，他们得到了国家赔偿款275642元，村里提留40909元，入村集体账了。共计316550元。
7、证人村会计李某某的证言称，修建文德路时在偏涧村进行了三次征地拆迁赔偿。赔偿标准每亩耕地42000元，村民得80%，村集体提留20%，附着物23000元，这样实际村民得到赔偿为耕地56600元，滩地归集体所有只赔偿附着物23000元，村集体对滩地不提留。吕某某等五户村民的土地文德路没有占用，但不知道为什么我在走账时发现他们五人的土地都进行了赔偿。
8、证人刘某的证言称，他2014年1月至2015年4月为岳阳镇政府副镇长。2014年7月出境公路占地补偿拆迁赔偿工作组成立，由岳阳镇政府负责征地拆迁工作。2014年7月份开始丈量赔偿工作，八九月份开工，2016年2月左右全线通车。第一次确定路宽7.5米，第二次加宽到12米，后因为永航洗煤厂等的问题，第三次赔偿。赔偿流程：村里丈量、测算——村里制作征地赔偿花名表、村民签字捺手印村委会盖章——村里将花名表交给他——他制作征地拆迁赔偿资金申请报告——镇长找县领导和财政局审批资金——村里将资金审批报告、花名表、征地补偿协议书交给财政所——财政所将资金直付给村民和村集体。文德路征地中将村党员活动室拆了，偏涧村支部书记韩某某向我说过想修建村党员活动室，但没有给我说过需要占五户村民的地的事。
9、证人吕某某的证言称，他家2.27亩土地于2002年租给了郑俊杰，租期到2028年，每年租金2380元，后来郑俊杰将厂子卖给永航洗煤厂了。永航洗煤厂除了占他的土地外还占了邹某某、吕某某、吕某2、王某某家的土地。2014年文德路修建时，将他的2.27亩地占了一部分，永航洗煤厂不给他们五户占地费了，他们五户找到村干部韩某某和王某某，他们说修路是件好事，不让我们阻止，给我们处理。2015年秋冬，韩某某对他说，将他家在永航洗煤厂的2.27亩地上报到文德路占地赔偿中，赔偿损失之后，土地和他们家没有关系了。后来王某某找到他家签订了协议书。文德路实际没占他们五户的土地。
10、证人吕某某的证言称，郑俊杰2002年租了他家0.58亩土地，租期2028年结束，后来郑俊杰将土地租给了永航洗煤厂。永航洗煤厂还占了邹某某、吕某某、吕某2、王某某家的土地。从2014年洗煤厂不给他们租金了，他们找到村支书和村长，让村里处理。后来村长王某某对他们五户说，在文德路征地赔偿中将他们的地征了，给他们征地费，他们五户就同意了，他得了32000元。五户的土地都在文德路南边，都没有被占。
11、证人吕某2的证言称，他参与了文德路偏涧村段的征地。吕某某等五户的土地位于文德路南侧，这五户的土地先是被郑某某租用，后来转租给洪古洗煤厂，又转给永航洗煤一厂，现全部被永航洗煤一厂租用着。2015年八九月份，偏涧村村委开会，参会人有村支书韩某某、村长王某某、副书记吕福生、支部委员崔某某、村民组长王吗、尉某某和他。韩某某说永航一厂租期近了，村里将这五户村民的地征回来，厂子不租了就归村集体了。当时没有说明用什么钱征这五户的土地。他只知道这五户的地没有被文德路占用，但是不是作为文德路征用土地进行赔偿他不知道。
12、证人吕某某的证言称，他参与了第一次征地工作，参与丈量土地的有韩某某、王某某、李某某、王红金、吕某2和他等人。五户村民土地现在被永航洗煤一厂占用，没有被文德路占用，文德路占用了永航一厂北面的一小部分土地，这部分土地属于村集体。
13、古县庚主丙衡选煤有限公司与吕某2、李某某、吕某某、吕某1的租赁土地协议，时间2002年10月25日，租赁至2028年6月25日，每年2380元。证明古县庚主丙衡选煤有限公司（法人代表郑俊杰）租用吕某1、李某某、吕某2和吕某某家的土地。
14、证人吕某某、王某某、吕某2、吕某某的证明，证明古县庚主丙衡选煤有限公司（法人代表郑俊杰）同时租用邹某某土地。
15、偏涧村委会与吕某某、李某某、吕某2、吕某某、邹某某五户签订的文德路征地补偿协议书，证实偏涧村委会与该五户签订了征地补偿协议，分别征用吕某某2.27亩，赔偿128482元；李某某0.49亩，赔偿27734元；吕某某0.58亩，赔偿32828元；吕某21.1亩，赔偿62260元；邹某某0.43亩，赔偿24338元。
16、偏涧村第三次征地的原始记录，证明第三次征地中没有丈量吕某某、李某某、吕某某、吕某2、邹某某家土地的原始记录。
17、文德路偏涧村三次征地补偿花名表，证明这一次文德路征地补偿给吕某某2.27亩，128482元；李某某0.49亩，27734元；吕某某0.58亩，32828元；吕某21.1亩，62260元；邹某某0.43亩，24338元。
18、财政直接支付凭证和古县农村信用联社账户明细表，证明古县财政国库支付给吕某某128482元；李某某27734元；吕某某32828元；吕某262260元；邹某某24338元。
19、2016年6月3日元福明、许建平召开文德路建设有关问题研究会议纪要，证明古县人民政府议定，将文德路已征但暂未占用的土地进行核实统计，并移交紫光城乡建设投资有限公司进行管理；岳阳镇及各村相关负责人要认真负责，实事求是，确保土地资产如数移交，并负责清理已征土地地面附着物，以净地形式移交紫光公司；土地移交后，紫光公司负责将土地用围栏围起，明确土地边界，住建局负责此土地的规划利用。
20、2016年6月绘制的古县岳阳镇文德旅游公路偏涧段占地勘测定界图，证明吕某某等五户的4.87亩土地属于文德路占地范围。
本院认为，被告人王某某作为受古县人民政府委托代表古县人民政府行使职权的出境公路占地拆迁赔偿工作组中从事公务的人员，在征地赔偿中超越职权，将不属于文德路占用的土地，通过签订虚假的征地补偿协议书，上报虚假征地拆迁花名表，用国家修路资金将吕某某等五户村民的土地收归集体，造成国家经济损失316550元。其行为构成滥用职权罪。但由于占用土地是经过村民代表会议决定的，且吕某某等五户村民的土地已于2016年6月份被古县人民政府征用，故对被告人王某某免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省临汾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 毕红风
审 判 员 成宇红
人民陪审员 赵 铧
二〇一七年六月五日
书 记 员 郑凯丹