福建省龙岩市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）闽08执复1号
申请复议人（申请执行人）福建宏大建设工程有限公司，机构代码：76178340-9，公司地址：武平县平川镇沿河东路1号。
法定代表人刘增银，董事长。
申请复议人（被执行人）武平县下坝乡人民政府，住所地武平县下坝乡下坝村，组织机构代码00412021-0。
法定代表人修光华，乡长。
申请复议人福建宏大建设工程有限公司（以下简称宏大公司）、武平县下坝乡人民政府（以下简称下坝乡政府）不服武平县人民法院（以下简称武平法院）（2016）闽0824执异1号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
武平法院在执行宏大公司与下坝乡政府建设工程施工合同纠纷一案过程中，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条之规定，于2015年12月28日作出（2015）武执字第1222号执行裁定，冻结下坝乡政府在金融机构的存款人民币2852611.34元。下坝乡政府向武平法院提出执行异议，请求对被冻结账户及资金解除冻结。武平法院审查后认为下坝乡政府作为被执行人有履行生效判决的法律义务，其设立在武平县农村信用合作联社下坝信用社账号为909062401001000000XXXX账户存款是一般账户，该账户中的存款属于其名下财产，并不属于法律或者司法解释规定的不得冻结财产，人民法院采取强制冻结措施符合法律规定。同时，下坝乡政府是基层国家机关，承担社会公共职能，对其的执行应当考虑是否违背社会公共利益和影响国家机关公共职能。判断冻结的财产是否触及社会公共利益和影响公共职能，应当对财产性质作出甄别，对属于用于社会公益的资金、维持国家机关正常运转的资金、专项资金，可以给予豁免。武平法院认为列入预算内和预算外的资金中，用于人员工资补贴和奖金、保险待遇、工作经费的，符合上述规定，属于下坝乡政府用于社会公益及维持正常运转的费用。预算外资金中，其他超收分成、烟叶税分成属于异议人可支配收入，应予冻结、扣划。因此，下坝乡政府预算内和预算外资金中除其他超收分成、烟叶税分成外均应予以解除冻结。专项资金中，属于专款用于涉及工程项目的（省下拨下坝至广东差干道路重铺工程款），应当支付给宏大公司，其余专项资金应予以解除冻结。下坝乡政府设立在武平县农村信用合作联社下坝信用社账号为909062401001000000XXXX账户系专项资金账户，账户资金具有特定目的及用途，不得进行冻结、扣划。综上，下坝乡政府的申请，部分成立。据此，武平法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，于2016年1月13日作出（2016）闽0824执异1号执行裁定：一、撤销本院于2015年12月28日作出的（2015）武执字第1222号执行裁定书关于冻结被执行人武平县下坝乡人民政府在金融机构的存款人民币2852611.34元的执行措施。二、冻结被执行人武平县下坝乡人民政府在武平县农村信用合作联社下坝信用社账号为909062401001000000XXXX账户存款的存款人民币697453.31元。
申请复议人宏大公司不服（2016）闽0824执异1号裁定，向本院申请复议，理由如下：一、武平法院作出的（2015）武执字第1222号执行裁定，从执行程序、执行内容、执行范围上都遵循法律，符合司法精神和执行要义，应予以维持；二、武平法院作出的（2016）闽0824执异1号执行裁定，于法无据，作为依据的下坝乡政府红头文件不是法律规范，不应作司法上的扩大解释，片面保护了下坝乡政府的经济利益，显失公平和公正，应予以撤销；三、下坝乡政府作为被申请执行人，应全面履行生效法律文书确定的给付义务。因此，请求撤销（2016）闽0824执异1号执行裁定并支持申请复议人诉求。
申请复议人下坝乡政府认为（2016）闽0824执异1号裁定事实认定部分有误，向本院申请复议，理由如下：一、裁定书将其中一笔224200元，银行入帐业务凭证备注为“其它超收分成”的资金认定为预算外资金属申请人可支配收入的事实认定有错，上述资金应为下坝乡政府预算内资金，为三类乡（镇）日常保障经费；二、裁定书将其中一笔37900元，银行入帐业务凭证备注为“烟叶税分成”的资金认定为预算外资金属申请人可支配收入的事实认定有错，上述资金为县政府为调动乡、村和烟农的积极性扩大烤烟种植二对乡、村和烟农的烟叶税返还。以上两笔资金分别有《武平县人民政府关于印发武平县县对乡镇财政管理体制改革方案的通知》{武政文（2014）464号}和《武平县人民政府关于调整对乡（镇）烟草税财政体制的通知》{武政文（2013）22号}为证明，请求本院将上述两笔资金的冻结措施予以解除，以维护其合法权益。
本院查明，宏大公司与下坝乡政府建设工程施工合同纠纷一案，武平法院于2015年11月6日作出（2015）武民初字第2003号民事判决，判令下坝乡政府应在判决生效之日起十日内支付宏大公司工程款人民币2582143元和主体工程款利息224977.34元，合计2807120.34元，并支付主体工程款利息1242644.34元自2015年4月18日起至判决确定的履行日止按月利率1.5%计算的利息和支付附属工程款利息1408028.4元自2014年8月27日起至2014年9月27日止、1486252.2元自2014年9月28日起至2015年8月27日止、1564476元自2015年8月28日起至判决确定的履行日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。2015年12月26日，经宏大公司申请，武平法院立案执行。武平法院于2015年12月28日作出（2015）武执字第1222号执行裁定，在当日冻结了下坝乡政府在武平县农村信用合作联社下坝信用社开设的909062401001000000XXXX账户1352611.34元和909062401001000000XXXX账户1500000元。武平法院根据2016年1月13日作出的（2016）闽0824执异1号执行裁定，撤销关于冻结下坝乡政府在金融机构的存款人民币2852611.34元的执行措施，冻结下坝乡政府在武平县农村信用合作联社下坝信用社开设的909062401001000000XXXX账户697453.31元。
本院认为，政府债务只能用其自有或经过专项预算审批的资金清偿。下坝乡政府尾号为5027的银行账户是其按上级相关部门的文件规定及依照《人民币银行结算账户管理办法》在武平县农村信用社开立的，对特定用途资金进行管理与使用的账户，该账户资金具有专门用途，属于专项资金账户，属法律规定不得冻结的财产。尾号为4450账户存款是一般账户，不属于法律或司法解释规定的不得冻结的财产，依法可以采取强制冻结措施。但鉴于下坝乡政府作为行政机关，承担着社会公共职能，对其财产的冻结还应甄别是否触及社会公共利益和影响公共职能，对用于社会公益的资金、维持国家机关正常运转的资金可以给予豁免。在本案中，下坝乡政府已对尾号为4450账户内资金用途一一举证，证明账户内资金系用于社会公益和维护机关正常运转的费用。本院认为“其他超收分成”、“烟叶税分成”两项并不属于武政文（2014）464号武平县政府文件中基本保障类别，且未列入年度预算。故申请复议人下坝乡政府主张“其他超收分成”为预算内资金，以及“烟叶税分成”为下坝乡政府不可支配收入为由请求解除对上述两项资金冻结，理由不充分，不予以支持。下坝乡政府引用的闽政办（2010）43号文件和武政文（2015）20号文件虽不是法律规范，但可作为下坝乡政府对特定用途资金进行管理与使用的依据，宏大公司亦无法举证证明执行法院冻结的资金是下坝乡政府的自有资金以及经过预算审批用于清偿本案债务的资金，故宏大公司复议理由不成立，本院不予支持。执行法院作出的（2016）闽0824执异1号执行裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回申请复议人福建宏大建设工程有限公司、武平县下坝乡人民政府的复议申请。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 王跃进
审 判 员 廖伟华
代理审判员 林 磊
二〇一六年二月四日
书 记 员 林 渊
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；