河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫09行终141号上诉人（一审原告）刘相美，女，1955年7月28日出生，汉族，住濮阳县。上诉人（一审原告）杨小东，男，1984年2月2日出生，汉族，住濮阳县。上诉人（一审原告）杨淑娜，女，1981年2月28日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人杨松长，男，1955年4月16日出生，汉族，住濮阳县。被上诉人（一审被告）濮阳县人民政府。法定代表人孙庆伟，县长。委托代理人王伟杰，河南百特律师事务所律师。委托代理人李培，该单位行政复议应诉股股长。被上诉人（一审被告）濮阳县柳屯镇人民政府。法定代表人王金玲，镇长。委托代理人高彦超，河南启点律师事务所律师。上诉人刘相美、杨小东、杨淑娜因补发1998年土地承包经营权证一案，不服濮阳县人民法院（2016）豫0928行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理了，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：1998年，三原告及原告刘相美婆婆娄富云四人在濮阳县柳屯镇杨村有承包土地。2011年该村原告所在的村民小组进行土地调整，原告部分土地被调整给该组其他村民。原告方不同意该村民小组土地调整。2011年1月20日，杨松长以娄富云（于2000年1月1日因死亡注销户口）为申请人，向濮阳县柳屯镇人民政府提交发放土地承包经营权证申请书，2012年7月2日，由杨松长代笔，以濮阳县柳屯镇杨村村委会为土地发包方，向“濮阳县柳屯镇农业行政主管负责同志”提交了农村土地承包经营权确认申请。2012年7月6日，濮阳县柳屯镇农业服务中心在确认书上签字“情况属实，请按有关条款办理”。后濮阳县柳屯镇人民政府未按程序进行，故引起纠纷。2013年7月1日，原告以濮阳县柳屯镇人民政府为被告向本院提起行政诉讼，本院受理后，2013年9月4日原告提出撤诉申请，本院依法裁定准许撤诉。2013年9月15日，原告以濮阳县人民政府、柳屯镇人民政府、杨村村民委员会为被告再次提起诉讼，本院于2013年10月21日作出（2013）濮立行初字第05号行政裁定，本院不予受理。原告不服，向濮阳市中级人民法院提出上诉。2013年12月31日，濮阳市中级人民法院作出（2013）濮中法行立终字第7号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。原告仍不服，向濮阳市中级人民法院提出再审申请，2014年6月12日，该院作出（2014）濮中法行监字第5号驳回再审申请通知书，驳回原告再审申请。原告不服，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出（2015）豫法行申字第00138号行政裁定，提审本案。2015年7月28日，河南省高级人民法院作出（2015）豫法行提字第00021号行政裁定，一、撤销本院（2013）濮立行初字第5号行政裁定、濮阳市中级人民法院（2013）濮中法行立终字第7号行政裁定；二、指令本院立案受理。一审法院认为：濮阳县柳屯镇杨村村民委员会不属于行政机关，不能作为行政诉讼的被告；原告已于2012年7月2日向被告濮阳县柳屯镇人民政府提出了土地承包经营权确认及补发1998年土地承包经营证书的申请，被告濮阳县柳屯镇人民政府辩称未收到发包方的任何材料，不符合事实。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第二款之规定：乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。故被告濮阳县柳屯镇人民政府应依法对原告方的申请进行审查；被告濮阳县人民政府辩称未收到原告任何申请材料，原告也未提交向濮阳县人民政府提交申请的相关证据，其请求不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告濮阳县柳屯镇人民政府在本判决生效后三个月内履行法定职责。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元由被告濮阳县柳屯镇人民政府承担。上诉人刘相美、杨小东、杨淑娜的主要上诉理由：1、本案索要《经营权证书》是由征地赔偿款被非法侵吞所引起，构成因果关系，应当一并审理。2、请求判决生效后，被上诉人立即履行职责。3、要求依法追究柳屯镇政府工作人员的违法责任。请求：1、撤销（2016）豫0928行初字39号第二条判决和复议决定，依法纠回错发的征地赔偿款及部分耕地和数年的流转收入，若拒不返还按非法恶意占用论处。2、修正（2016）豫0928行初字39号第一条判决，应生效后立即履行被上诉人的职责。3、坚持按照《土地承包法》第六十一条的规定依法追究在本案中相关人员的相关责任。被上诉人濮阳县人民政府辩称：1、上诉人第一项上诉请求在一审中并未提出，系二审中新增加的诉讼请求，依据《行政诉讼法》及司法解释，二审法院对该项新增加的请求应不予审理。2、上诉人所提第三项上诉请求不属于本案审理的范围，该项请求应予驳回。3、濮阳县人民政府是法定的农村土地承包经营权证的核发单位，但发放农村土地承包经营权证需遵循法定程序，在乡镇政府及农业主管部门未依法定程序呈报之前，上诉人诉请事项尚不具备颁发条件，答辩人无权违反法律程序为原告颁发农村土地承包经营权证，上诉人针对濮阳县人民政府的诉讼请求无事实和法律依据，答辩人不应承担任何责任。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求应依法驳回。被上诉人濮阳县柳屯镇人民政府辩称：一、答辩人起诉主体错误，濮阳县柳屯镇人民政府不是发证单位，责令答辩人履行法定职责不当。二、农村土地承包经营权证书的颁发有法定的程序，上诉人诉请的颁发土地承包经营权证书没有经过法定程序，不具备审查、办证的条件。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条按照规定的颁发农村土地承包经营权证程序，乡镇政府仅仅是一个中间环节，未经过法定的程序，发包方报送真实有效的材料，责令答辩人履行法定职责不符合案件实际情况。综上，被答辩人的上诉请求均没有事实根据和法律依据，请求本院依法驳回上诉请求。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为,根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十七条的规定，公民、法人或者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十一条规定的相关民事争议，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。上诉人在一审中已提出行政附带民事的申请，一审法院经审查认为其申请不属于一并审理行政附带民事案件的范围作出（2016）豫0928行初39号决定不予准许，上诉人提出复议，一审法院作出（2016）豫0928行初39号复议决定，驳回申请，维持原决定。现上诉人要求二审一并审理征地赔偿款没有法律依据，该上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条第二款之规定：乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。本案一审认定上诉人已向濮阳县柳屯镇人民政府提出了土地承包经营权确认及补发1998年土地承包经营证书的申请，濮阳县柳屯镇人民政府应对上诉人的申请进行审查，一审判决其在三个月内履行法定职责并无不当，上诉人要求被上诉人立即履行职责的请求不予支持。上诉人要求追究被上诉人的有关工作人员的责任不属于本案的审查范围，该上诉理由不予采纳。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼费50元，由上诉人刘相美、杨小东、杨淑娜负担。本判决为终审判决。审判长  许广慧审判员  贾向阳审判员  葛传立二〇一六年十二月十九日书记员  王 敏