江苏省盐城市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）盐刑二终字第00035号
原公诉机关江苏省盐城市盐都区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王某甲，原任盐城市城南新区房屋征收和城市管理局渣土小组第三组组长，现任盐城市城南新区房屋征收和城市管理局渣土小组组员，住盐城市亭湖区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年5月7日被取保候审。
辩护人许斌，江苏鼎盛湖律师事务所律师。
原审被告人吴某，原任盐城市城南新区房屋征收和城市管理局渣土小组第二组组长，现任盐城市城南新区房屋征收和城市管理局渣土小组组员，住盐城市盐都区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年5月7日被取保候审。
江苏省盐城市盐都区人民法院审理江苏省盐城�盐都区人民检察院指控被告人王某甲、吴某犯玩忽职守罪一案，于2014年11月25日作出（2014）都刑二初字第3号刑事判决。原审被告人王某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，被告人王某甲、吴某于2013年3月底至4月初，在分别担任盐城市城南新区房屋征收和城市管理局渣土小组第三组组长、第二组组长期间，未严格按照相关规定，对为高力金色果缘小区工地承运土方的渣土车辆进行检查及适当处置，致使张某甲（已判决）驾驶的为该工地承运土方的牌号为苏J×××××重型自行货车于2013年4月1日1时许发生交通事故，致3人当场死亡、车辆损坏。案发后，被告人王某甲、吴某均自动投案并如实供述其罪行。
另查明，中共盐城市城南新区工作委员会、盐城市城南新区管理委员会分别为市委、市政府的派出机构。盐城市城南房屋征收和城市管理局是市城南新区工委、管委会内设机构之一。盐城市城南新区开发建设投资有限公司是盐城市城南新区管委会下属国有公司。投资者为盐城市人民政府。盐城市城南新区房屋征收和城市管理局（以下简称城南城管局）中承担渣土管理职能的部门为渣土小组（渣土小组负责人陆某，小组又分为三组），城南城管局是城南新区渣土管理工作的行政主管部门。被告人王某甲、吴某系盐城市城南新区开发建设投资有限公司聘用的城管执法协管员，被告人王某甲于2013年3月27日任渣土小组第三组组长，被告人吴某于2013年1月任渣土小组第二组组长。两人均为盐城市城南新区开发建设投资有限公司向城南城管局派遣人员。被告人王某甲、吴某所在的渣土小组的工作职责是对�南区域内渣土运输进行管理，具体包括检查准运证、工地出入口硬化、是否占道施工，渣土车抛洒滴漏、协助交警上路查超载等。被告人王某甲所在组于2013年3月31日的上班时间为24时至4月1日8时；被告人吴某所在组的上班时间为3月31日18时至24时。
原判认定上述事实，有下列证据予以证实：
1.书证
（1）户籍证明，证实被告人王某甲于1987年11月1日出生，被告人吴某于1990年10月13日出生。
（2）盐城市盐都区人民检察院反渎职侵权局出具的发破案经过，证实被告人王某甲、吴某归案情况。
（3）盐城市城南新区房屋征收和城市管理局出具的情况说明。
（4）盐城市城南新区房屋征收和城市管理局《关于吴某等同志签订劳务派遣合同的请示》。
（5）聘用合同书。
（6）盐城市城南新区管委会公�招聘城管执法人员公告等。
（7）江苏省盐城工商行政管理局出具的书证。
（8）中国共产党盐城市委员会文件（盐委（2011）15号）
（9）盐城市城南新区房屋征收和城市管理局出具的证明。
（10）盐城市机构编制委员会文件（盐市编（2011）1号）
以上七份书证证实中共盐城市城南新区工作委员会、盐城市城南新区管理委员会分别为市委、市政府的派出机构。盐城市城南房屋征收和城市管理局是市城南新区工委、管委会内设机构之一。盐城市城南新区开发建设投资有限公司是盐城市城南新区管委会下属国有公司。投资者为盐城市人民政府。盐城市城南新区房屋征收和城市管理局（以下简称城南城管局）中承担渣土管理职能的部门为渣土小组（渣土小组负责人陆某，小组又分为三组），城南城管局是城南新区渣土管理工作的行政主管部门。被告人王某甲、吴某系盐城市城南新区开发建设投资有限公司聘用的城管执法协管员，被告人王某甲于2013年3月27日任渣土小组第三组组长，被告人吴某于2013年1月任渣土小组第二组组长。两人均为盐城市城南新区开发建设投资有限公司向城南城管局派遣人员。
（11）《城南新区城市建筑垃圾和工程渣土管理办法（试行）》等文件。
（12）盐城市城南新区房屋征收和城市管理局出具的情况说明。
以上两份书证证实盐城市城南新区房屋征收和城市管理局是本区渣土管理工作的行政主管部门以及工作职责。该局渣土小组负责城南区域内的渣土运输管理工作。
（13）城南新区城管局渣土小组通讯录，证实被告人吴某、王某甲均为渣土小组成员。
（14）盐城市城南新区房屋征收和城市管理局巡防巡查记录，�实渣土小组于2013年3月20日至31日（除27日）巡查情况。
（15）南通市达欣工程股份有限公司盐城高力住宅小区项目部值班表及值班记录。
（16）土方工程施工合同。
证实南通市达欣工程股份有限公司与江苏都城建设工程有限公司就盐城高力住宅小区一期工程1-6#楼及车库土方开挖、外运及回填工程签订合同，江苏都城建设工程有限公司委派黄某为项目负责人。
（17）城南新区建筑垃圾（工程渣土）运输申请表，证实申请表中需载明承运车辆的车牌号。
（18）道路交通事故认定书。
（19）盐城市盐都区公安局交通巡逻警察大队关于2013.4.1重大交通事故情况的汇报。
（20）盐城市盐都区人民法院刑事判决书。
以上三份书证证实2013年4月1日1时31分左右，张某甲驾驶苏J×××××重型自卸货车发生事故形成的原因包括：张某甲（渣土车司机）在过度疲劳时驾驶载物超过核定的载重量的机动车，且通过有交通信号灯控制的交叉路口时未能按照交通信号通行；成连（被害人之一）驾驶与其驾驶证准驾车型不相符合的机动车，通过有交通信号灯控制的交叉路口时未能按照操作规范安全行驶。张某甲负事故主要责任；成连负事故次要责任。
2.证人证言
（1）证人江某、丁某、吉某、石某、成某的证言，证实渣土小组的工作职责以及2013年3月31日至次日凌晨渣土小组没有检查渣土车准运证的情况。
（2）证人邹某、刘某、裴某（一组组员）的证言，证实渣土小组工作职责，对渣土车有没有准运证进行抽查，对没有准运证的车辆不准运.
（3）证人周某甲的证言，证实渣土小组平时检查渣土车的情况。
（4）证人陆某（渣土小组队长）的证言，证实渣土小组的情况、平时陆某对渣土小组要求的情况以及2013年市里下发的渣土专项整治的通知陆某专门开会向渣土小组的成员传达的情况。
（5）证人严某的证言，证实严某是驾驶员，2013年3月20日至4月1日当班开车时，基本每班都到高力工地去检查，但不知道具体如实检查。
（6）证人黄某、徐某甲、沈某、邵某的证言，证实苏J×××××运输车没有渣土准运证。
（7）证人张某甲的证言，证实张某甲驾驶的苏J×××××运输车没有渣土准运证，以及案发当晚没有人检查苏J×××××运输车渣土准运证的情况。
（8）证人苏某、徐某乙、王某乙、蔡某、周某乙的证言，证实金色果缘高力工地出土的情况。
（9）证人张某乙的证言，证实被告人王某甲、吴某的人员性质情况。
（10）证人朱某的证言，证�朱传闻从2011年4月份起任盐城市城南新区房屋征收和城市管理局局长，主持全面工作；局里承担渣土管理职能的是渣土小组，渣土小组成立没有具体的文件、就是通过会议的形式明确的，当时应该形成会议记录的。渣土小组的负责人是陆某，职责是对城南区域内渣土运输进行管理，具体包括检查准运证、上路查超载等，王某甲、吴某都做过小组长的，小组长应该带领本小组人员对区域内渣土运输等进行监管，包括检查准运证、上路查超载等。
（11）证人陆某的证言，证实陆某从2012年7月份起任盐城市城南新区房屋征收和城市管理局副局长，协助朱局长开展局里的日常工作。同时证实渣土小组的工作职责，与证人朱某的证言基本一致。
（12）证人彭某的证言，证实彭某负责渣土车准运审批。对于申请发证的车辆，受理申请后一是对申请的车辆发证；二是将渣土车承运单位、运土地点及线路和渣土管理中队沟通。
3、被告人的供述和辩解
（1）被告人王某甲的供述和辩解，证实被告人王某甲是城管协管员，具体的工作主要就是查各个工地的渣土车、路面清洁等。2013年3月31日晚上12点至4月1日凌晨，被告人王某甲担任组长的小组巡查辖区里的各个工地、道路等，主要是看工地出口的路面是否清洁等，没有具体检查渣土车的准运证等手续。同时证实，按照规定要检查各个工地的渣土车的准运证、清洁情况等，且平时也查渣土车的准运证等手续。
（2）被告人吴某的供述和辩解，证实被告人吴某是城管协管员，具体的工作主要就是查各个工地的渣土车的渣土准运证、渣土车的跑冒滴漏、工地附近的路面清洁等。2013年3月31日晚6点到12点，被告人吴某担任组长的小组到过高力工地查渣土车，但�没有查渣土车的准运证。同时证实，按照规定要检查各个城南新区工地的渣土车的渣土准运证、工地门口的清洁情况等，且平时也在道路上抽查渣土车的准运证等手续。
原判认为，被告人王某甲、吴某身为国家机关工作人员，玩忽职守，情节特别严重，其行为已触犯刑律，均构成玩忽职守罪。被告人王某甲、吴某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决：被告人王某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。被告人吴某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
上诉人王某甲的上诉理由为：上诉人王某甲身为城管执法协管员，虽以国家机关工作人员论，但其无行政执法证�并不能履行对渣土车辆准运证检查的职责；上诉人也未经执法专业培训，忽视了渣土车辆准运证的检查，其玩忽职守属认识不足所致，主观过失较轻，犯罪情节显著轻微危害不大，应不认为是犯罪。
其辩护人的辩护意见为：上诉人王某甲身为城管执法协管员，虽属于国家机关工作人员，但要求履行的职责却是独立执法检查，并不是协助管理事务，且其无行政执法证，也未经执法专业培训，并不能履行对渣土车检查的职责，故上诉人王某甲的行为不构成玩忽职守罪。
经本院审理查明的事实和证据与原审法院一致。原审法院认定的事实和证据均经当庭举证、质证，合法有效，并具有关联性、客观性，可以作为定案的依据，本院予以确认。
本院认为，上诉人王某甲、原审被告人吴某身为国家机关工作人员，玩忽职守，情节特别严重，其行�已触犯刑律，均构成玩忽职守罪。王某甲、吴某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可减轻处罚。关于上诉人王某甲及辩护人提出的王某甲不构成玩忽职守罪的上诉理由及辩护意见，经查，上诉人王某甲身为盐城市城南新区房屋征收和城市管理局渣土小组第三组组长，属于虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，应以国家机关工作人员论。其所在的渣土小组的工作职责是对城南区域内渣土运输进行管理，具体工作中包括检查准运证。案发当晚，其未对渣土运输车检查准运证，该履行而不履行职责，是致使张某甲驾驶运输车发生交通事故致三人死亡的原因之一，其行为构成玩忽职守罪。故相关上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚、证据确实充分、定性准确、量刑恰当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 方朝军
代理审判员 朱莉青
代理审判员 王新房
二〇一五年三月十七日
书 记 员 徐小龙