济南市历城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0112行初57号
原告路光金，男，1955年11月1日出生，汉族，农民，住济南市历城区鲍山街道路家洼67号
被告济南市国土资源局历城分局，住所地济南市山大北路25-1号。
法定代表人申玉德，局长。
委托代理人宋圣巍，该局工作人员。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
原告路光金不服被告济南市国土资源局历城分局（以下简称历城国土局）向其下达的《答复书》，于2016年3月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月23日立案后，于2016年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日公开开庭审理了本案。原告路光金，被告历城国土局的委托代理人宋圣巍、马如杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告历城国土局于2015年5月29日作出《答复书》，主要内容为：路光金：你申请我局勘测宅基地位置、更换宅基地使用权证，答复如下：1、你申请的宅基地一直闲置至今，对有纠纷及闲置超过二年的，依法不确定土地使用权；2、你申请勘测宅基地位置，应在申请土地登记受理后，委托有资质专业技术单位进行，因不能确定土地使用权，所以不具备勘测条件不能勘测；3、你要求更换土地使用权证，法律并无该规定，一般更换土地使用权证即进行土地登记。依照《土地登记条例》第十八条规定，土地权属有争议的，不予登记。依照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，空闲或者房屋坍塌，拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。故我局不能给你更换土地使用权证。
原告路光金诉称，2013年7月，原告接到村委会通知更换土地使用权证。原告在丈量自己宅基地时，发现邻居路光银已于1992年重新办理了集体土地建设用地使用权证，而原告持有的还是1984年历城区政府发放的宅基地使用权证。于是原告向被告提出勘测宅基地位置、更换宅基地使用权证的申请，被告迟迟不予答复，经济南市人民政府复议，责令被告依法履行职责。原告重新向被告提出宅基地使用权登记申请，被告出具了由于原告宅基地一直闲置而不予确定土地使用权的《答复书》。原告认为被告的行为侵犯其合法权益，特诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告2015年5月29日作出的《答复书》，依法履行法定职责，受理原告要求宅基地使用权勘测登记并换发宅基地使用权证的申请；2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、（2015）历城行立字第44号行政裁定书1份，证明原告2015年6月24日曾起诉被告；2、告知书1份，证明原告因要求被告勘测宅基地位置、更换宅基地使用权证到济南市历城区人民政府申请复议；1-2号证据证明原告未超过起诉期限；3、（2001）历民初字第1626号民事调解书1份，证明原告尽了赡养义务家庭没有纠纷；4、（2014）历城民初字第392号民事裁定书1份，证明路光银占用了原告的宅基地；5、1992年6月30日土地使用费证明1份，证明宅基地是原告出资购买的；6、2000年3月16日村委会证明1份，证明涉案宅基地是原告的；7、农村宅基地使用权证1份，证明1984年历城区政府为原告发证；8、申请书1份，证明2014年原告向被告申请更换宅基地使用权证，被告不予答复，原告申请复议后被告才作出《答复书》。
被告历城国土局辩称，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，被告2015年5月29日作出《答复书》，原告2016年3月提起诉讼已超过六个月的起诉期限。2、被告作出《答复书》事实清楚、证据确凿、程序合法。原告申请勘测登记并换发宅基地使用权证的土地，自2002年起一直闲置至今，原告及兄弟姐妹因家庭纠纷均对该宗土地权属有争议，且原告在村内另有一处宅基地。根据法律规定，原告的申请不符合条件。综上，请求法院驳回原告起诉。
被告历城国土局于2016年4月5日向本院提交以下证据、依据：1、《答复书》（即被诉行政行为）、邮寄回单各1份，证明被告2015年5月29日作出答复，于当日邮寄原告；2、照片2张，证明原告申请的土地多年闲置；3、原告所在村主任的证明1份，证明因原告家庭纠纷，1992年无法对涉案宅基地确权，于是又为原告新划一处宅基地；4、原告的宅基地档案材料1份，证明村委会为原告审批一处宅基地；5、原告的宅基地有纠纷的材料1份，证明涉案土地权属有争议，依法不能确权。6、法律法规依据：《山东省土地登记条例》第六条、第二十二条、《土地登记办法》第十八条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条、《关于加强农村宅基地管理的意见》第一条第（五）项。
经庭审质证，原告对被告提供的证据，认为：对1、2号证据《答复书》、照片及4号证据宅基地档案材料真实性无异议。对3号证据村主任的证明及5号证据家庭有纠纷的证明有异议，村主任说的不真实，原告已对父母尽了赡养义务，材料上说的都不对。并称：1、涉案宅基地的房子虽是原告的，但原告居住时间很短，房子确实自2002年其母亲去世后至今一直空闲，原因是别人阻挡不让原告居住；2、宅基地确实与路光银有纠纷，1992年路光银宅基地扩大了，被告给路光银办了证，而原告的一直未办证，此外没有其他纠纷。原告情况特殊应一分为二适用法律，虽然房子空闲但并未倒塌，自原告婚后一直空闲，不能因家庭有纠纷，就不给原告办宅基地使用权证。原告虽有一处宅基地，但原告儿子路志刚已结婚没有宅基地，应当一人一处宅基地，被告应当对原告申请重新核实发证。
被告对原告提交的1-8号证据，认为，对5号证据土地使用费的证明的真实性无法确认，不是被告所收费用，且不能证明原告主张，8号证据申请书，代理人不清楚。对其余的6份证据的真实性无异议，1-2证据，原告仅对诉求未对《答复书》提出复议及诉讼，原告起诉已超6个月起诉期限；3号证据民事调解书证明原告因赡养存在家庭纠纷，此案未涉及宅基地问题；4号证据民事裁定书证明原告要求确权的宅基地存在纠纷；6号证据村委会证明里的其他原因就是原告家庭内部对宅基地权属有纠纷；7号证据关于1984年宅基地使用权证需要说明的是，自1986年国家颁布土地管理法后，土管部门按照该法规定重新审核办证，1986年后均属于初始登记。原告称的换证实际是重新审核发证，应按照下列程序进行，先受理土地登记申请，然后地籍调查，制作地籍调查表，如需勘测进行勘测，后审核，无误发证。法律规定空闲两年以上不能确权，且村委会已为原告重新审批一处宅基地，因此原告申请不符合条件。
本院对上述证据认证如下：被告提供的1-5号证据与本案有关联，来源合法，是真实的，本院予以认定；原告提供的1-8号证据，其中5号证据被告对真实性不认可，且不能证明原告主张，本院不予认定。其余证据与本案有关联，来源合法，是真实的，本院予以认定。
经审理查明，原告路光金到济南市人民政府申请复议，要求被告勘测宅基地位置、更换宅基地使用权证，2015年5月20日济南市人民政府作出复议决定书，责令被告依法履行法定职责。后原告向被告提出申请，要求被告对位于济南市历城区鲍山街道（原董家镇）路家洼村67号的土地，勘测宅基地位置、更换宅基地使用权证，被告以自2002年起一直闲置至今，原告及兄弟姐妹因家庭纠纷均对该宗土地权属有争议，且原告在村内另有一处宅基地为由，于2015年5月29日作出《答复书》，并于作出之日起一周内送达原告。原告不服，于2016年3月18日诉至本院。
另查明，原告路光金于1974年分得涉案宅院北屋四间等财产，同时原告父母一直在该宅院居住生活。1979年左右涉案宅院的北屋进行了翻建，后因原告夫妻与父母关系不和，家庭矛盾不断，原告夫妻在1980年左右便搬出外出居住，中间也回来住过，因关系紧张又搬出生活。原北屋翻建后不久，原西屋也被拆除，因土地使用权存在争议，且原告主要在外生活，西屋一直没再重建，也一直没有垒西墙。1984年济南市历城区人民政府为涉案宅院办理了农村宅基地使用权证一份。此后该处宅院因存在争议，政府部门在1992年重新确权发证时未对该处宅基进行确权发证。原告父母于2002年相继去世后，因该处宅院长期无人居住生活，宅院房屋因年久失修已破败不堪，围墙及大门也均已坍塌。2002年5月左右，经路家洼村委会协调，原告使用村里一块80平方米的空闲地盖房居住至今。2014年2月，原告曾因宅基地使用权纠纷起诉路光银（原告哥哥），本院以双方对土地使用权存在争议，界限不明、权属不清为由驳回原告起诉。
本院认为，关于原告起诉是否超过起诉期限，原告路光金于2015年6月初收到《答复书》，2016年3月18日向法院起诉，但被告作出的《答复书》中未告知原告诉权及起诉期限。根据《中华人民共和国关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，起诉期限从原告知道或者应当知道起诉期限之日起计算最长不得超过两年。因此，被告辩称原告起诉已超过六个月起诉期限的理由不成立，本院不予采信。
关于被告的《答复书》是否合法，《山东省土地登记条例》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）核发或者更换、注销土地证书。第二十二条规定：“土地登记机关接到土地登记申请后，应当对申请人提交的有关文件资料进行审查。凡符合规定条件的，应当予以受理；有下列情形之一的，不予受理：(一)申请登记的土地不在本行政区域内的；(二)土地登记申请人没有合法身份证明的;(三)土地权属来源不明的；（四）其他不符合法律、法规规定条件的。”《土地登记办法》第十八条规定，“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；……”。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，“空闲或者房屋坍塌、拆除两年以止未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。……”。《关于加强农村宅基地管理的意见》第一条第（五）项规定，“严格宅基地的申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。……”本案中，原告申请勘测登记并换发宅基地使用权证的土地，自2002年起一直闲置至今，原告及路光银对该宗土地权属有争议，且原告在村内另有一处宅基地，原告的申请不符合上述规定，被告据此作出的《答复书》，符合法律规定。因此，原告要求撤销《答复书》并要求被告受理申请勘测登记并换发宅基地使用权证的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告路光金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告路光金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 赵 燕
人民陪审员 郑洪娟
人民陪审员 李 娜
二〇一六年六月十三日
书 记 员 于文凤
行政判决书附件
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。