北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京01行初1121号
原告杨希臣，男，1963年12月14日出生，户籍所在地河南省孟州市。
委托代理人郭有才，男，1952年11月5日出生，户籍所在地河南省孟州市。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人莫晓辉，中华人民共和国国土资源部工作人员。
原告杨希臣不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的国土资复议〔2017〕195号行政复议不予受理决定书（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告国土部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告杨希臣及其委托代理人郭有才、被告国土部的委托代理人莫晓辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月23日，被告针对原告提出的复议申请作出被诉复议决定，认为：原告请求确认征用包括其承包开发改造的水浇地、苹果树在内的共689亩果园属于非法批准超征，并赔偿相应损失的申请事项，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”的规定，不属于被告行政复议机构的职责范围。同时，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”、第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议……”和第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议……”的规定，申请人对“焦作市国土资源局”、“孟州市国土资源局”、“中华人民共和国水利部”、“水利部小浪底建设管理局”、“河南省人民政府”、“河南省政府移民办”、“焦作市移民”、“河孟州人民政府”、“河孟州政府移民局”的相关行为不服，应当依法向有关行政复议机关提出申请。综上，原告提出的行政复议申请不符合复议法实施条例第二十八条第六项规定的行政复议受理条件。依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。
原告杨希臣诉称：通过信息公开，各级部门答复原告，其承包的果园等并未被征收。原告才知道被告以及中华人民共和国水利部（以下简称水利部）、河南省国土资源厅（以下简称河南国土厅）等机关共同实施了在原告投资开发荒滩承包土地上安置移民不予补偿的行为，侵犯了原告土地承包经营权以及财产权。原告向被告提交了申请书，但被告不作为，没有作出任何回复。针对被告的不作为，原告提出行政复议申请。而被告作出的被诉复议决定并非针对原告申请。被告对原告提交的申请书没有作出答复，视为默认原告举报的违法事实。被告没有进行全面审查，作出的被诉复议决定事实不清，是违法的。综上，请求法院依法判决撤销被诉复议决定；本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼主张在举证期限内向本院提交了下列证据：1.2016年12月22日原告向被告提交的申请书及邮寄凭证；2.原告的行政复议申请书；3.原告邮寄起诉状的EMS单据。
被告国土部辩称：一、被告复议审理程序符合法律规定。二、被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告的复议请求为：依法确认被申请人非法批准超征689亩果园，征用原告承包开发改造50亩水浇地、30.6亩苹果树财产的行政行为违法；确认被申请人侵犯原告经营合法权益，应返还9年龄果树恢复原状，赔偿损失价款。因原告提出的行政复议申请不符合复议法实施条例第二十八条第六项规定的行政复议受理条件，被告依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。综上，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1.行政复议申请书及相关材料，证明原告的行政复议申请内容、事实和依据，被诉复议决定内容合法；2.原告向被告邮寄《行政复议申请书》的底单及查询记录，证明被告收到复议申请的时间，被告复议程序合法；3.被告向原告邮寄被诉复议决定的底单及查询记录，证明被告作出决定的时间和原告签收时间，被告复议程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3没有异议，认为证据2显示的交邮时间为2017年1月14日，但复议申请落款时间为2017年1月18日，故该证据与本案无关。被告对原告提交的证据2、3没有异议，但认为原告提交的证据1与本案无关。
本院对证据认证如下，被告提交的证据以及原告提交的证据2、3与被诉复议决定的合法性审查有关，且符合证据合法性、真实性要求，能够证明本案的相关事实，本院予以采信。原告提交的证据1与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告向被告邮寄了行政复议申请书。该申请书的落款日期为2017年1月18日。该申请列明的被申请人为国土部、河南国土厅、焦作市国土资源局、孟州市国土资源局、水利部、水利部小浪底建设管理局、河南省人民政府、河南省人民政府移民工作领导小组办公室、焦作市移民局、孟州市人民政府、孟州市人民政府移民局；载明的请求事项为：“1.确认被申请人非法批准超征689亩果园，征用申请人承包开发改造50亩水浇地、30.6亩苹果树财产的行政行为违法。2.确认被申请人侵犯申请人开发荒滩法定50年承包果树经营合法权益，造成损害，应当返还9年龄果树恢复原状。赔偿相应损失价款。”2017年1月23日，被告作出被诉复议决定，并于同年1月25日邮寄送达给原告。原告于2017年2月5日收到被诉复议决定，并于同年2月16日向本院提起行政诉讼。
本院认为：行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条规定了行政复议的范围。根据上述法律规定，公民、法人或其他组织提起行政复议应当针对作为被申请人的行政机关作出的行政行为或要求该行政机关履行相应的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款、第四款，第四十五条第一款、第二款的规定，建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地，以及征收土地的，由国务院或省级人民政府批准。国土部以及河南国土厅均不具有批准农用地转用以及征收土地的法定职责。且在案证据亦不足以证明上述两机关作出过批准征收或实施占用原告承包地的行为。原告以该两机关为被申请人向国土部提出的行政复议申请，要求确认上述两机关非法批准超征土地违法，并予以赔偿，不具有事实依据，不符合行政复议的受理条件。被告不予受理原告的该部分复议申请并无不当。
行政复议法第十二条、第十三条、第十四条以及第十五条对于如何确定行政复议的管辖作出规定。国土部作为复议机关对复议申请人针对本机关或省级国土资源管理部门作出行政行为提出的复议申请具有管辖权。原告针对焦作市国土资源局、孟州市国土资源局的行为提出行政复议申请不属于国土部的管辖范围。且在案证据亦不足以证明原告就该两机关提出的复议申请属于行政复议法第十五条第（五）项规定的情形。原告针对水利部、水利部小浪底建设管理局、河南省人民政府、河南省人民政府移民工作领导小组办公室、焦作市移民局、孟州市人民政府、孟州市人民政府移民局提出的行政复议申请，亦不属于国土部的管辖范围。被告告知原告就上述机关所提复议申请应当依法向有关行政复议机关提出，符合行政复议法的规定。
被告在收到原告邮寄的行政复议申请后，在行政复议法第十七条第一款规定的期限内作出被诉复议决定，并在合理期限内将该决定邮寄给原告，复议程序符合行政复议法的规定。
综上所述，原告的诉讼理由均不能成立，其要求判决撤销被诉复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨希臣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨希臣负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何君慧
审 判 员 张 悦
人民陪审员 张 中
二〇一七年十一月十七日
法官 助理 李赟乐
书 记 员 苏 蒙
书 记 员 李 丽
附：本案适用的法律依据
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条第二款：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
第四十四条第四款：本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条第一款：征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
第四十五条第二款：征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十二条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
第十三条：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
第十四条：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
第十五条：对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；
（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；
（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；
（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
第十七条第一款：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。