贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0425民初130号
原告杨小庆（又名杨正福），男。
委托代理人廖忠成，男。系原告杨小庆之继父。
代理权限为特别授权代理。
委托代理人王大珍，女。系原告杨小庆之母。
代理权限为特别授权代理。
被告廖小长（又名廖文周），男。
原告杨小庆诉被告廖小长确认合同无效纠纷一案，本院于2015年1月26日立案受理，依法由审判员景贵政适用简易程序于2016年2月26日公开开庭进行了审理。原告杨小庆及其委托代理人廖忠成、王大珍，被告廖小长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨小庆诉称，原告与被告协商后，订立《土地转让协议》一份，被告自愿将�塘道班侧162平方米的土地一块转让给原告长期使用。由原告支付被告转让费45360元。协议达成后，原告支付被告28360元。原告为了在转让地内建房，购买水泥排水管用于排水，支付440元，请挖机挖地基支付900元，购买撑子木等木料支付3100元，请人修建房屋预交订金1200元。由于被告的阻挠，使原告未能建房。2013年被告在已转让的土地上自行修建厨房使用，原告找被告理论，被告以未交清转让款为由，要求支付高利息，致使协议无法履行。为此，特向法院起诉，要求确认土地转让协议无效，由被告退回已交付的转让款28360元和赔偿因修建房屋未成的损失5600元。
原告杨小庆为证明其所主张的事实，向本院提交下列证据：
1、原告身份证、紫云自治县宗地乡猛坑村民委员会证明一份，用于证明原告的主体身份情�，原告杨正福，曾用名杨小庆、杨庆，三个姓名为同一人。
2、《土地转让协议》一份，用于证明原、被告签订协议，被告将道班土地一块（面积162平方米）转让给原告长期使用，转让价为45360元。
3、原告申请证人王大周、王光洲、杨云保、王大学、王大荣出庭作证。
证人王大周出庭证实，原告请我在转让来的土地上修建房屋地基，不知道是何原因未修建，原告交付的订金1200元，未退回原告。
证人王大洲出庭证实，原被告签订协议是我写的底稿，杨小庆拿去打印后双方签字。协议签订后，分两次交付转让款8000元、20360元，共计28360元，欠17000元，原定当年腊月20日交清，后因在修建地基时有人阻挠，没有交付。双方提交的协议书与当时签订的协议是一致的。
证人杨云保出庭证实，原被告签订协议和交付转让款28360元时我都在场。后来在挖地基时，因其他人出面阻挠，认为占了他的面积，造成停工。
证人王大学出庭证实，现被告在转让的土地范围内修建一间厨房使用。
证人王大荣出庭证实，原告准备修建房屋，购买木料共支付3100元，后因房屋不能修建，木料已朽坏或用于烧火。
被告廖小长辩称及对原告提交证据的质证意见，我与原告签订土地转让协议是事实，原告提交的协议书与我保存的协议内容一致，但签名有些不同。协议签订后，原告未按协议交清转让费，分两次只交付28360元。原告在挖地基时，因其他人认为原告占用他的面积，出面阻挠建房，致命原告不能修建房屋。不是我阻挠原告建房，造成原告不能建房的责任不在我，不应由我承担原告因建房未果造成的损失，同时，原告诉称为建房购买排水管，证人证实交付建房订金，购买木料我不在场，证人证实的内容不真实。现原告要求解除土地转让协议，我同意，但是因原告反悔，已交付的转让款不同意退回或只能退回一半。
被告廖小长为证明其所主张的事实，向本院提交下列证据：
身份证，用于证明其自然身份情况，身份证姓名为廖文周。
本院依据当事人的诉辩陈述及举证质证意见，对当事人所举的证据作如下认定，原告举的第1、2组证据身份证和土地转让协议和被告提交的身份证，对方无异议，故所证实的原被告签订土地转让协议，被告将位于水塘镇沙戈村道班土地一块（162平方米）�让给原告长期使用，转让价45360元的事实具有证明效力，本院予以采信。对原告申请证人出庭的证言，原告无异议，被告对王大洲、杨云保、王大学证实的原、被告签订土地转让协议后，原告交付被告转让款28360元，余欠17000元未交付。原告在平整地基时因案外人出面阻挠，致原告未能在转让土地上修建房屋，被告现已在转让的土地上修建一间厨房使用的事实不持异议，该部分证言与原、被告陈述一致，本院予以彩信。对证人王大周证实原告修建房屋交付施工订金1200元，王大学证实购买木料3100元的证言主，被告有异议，认为证人与原告有内亲关系，证言不真实，经审核，该部分证言无其他证据相印证，故其无证明效力，本院不予采信。
本院根据当事人的陈述和以上认定的证据，查明以下事实，原告杨小庆（又名杨正福）与被告廖小长�又名廖文周）于2012年8月13日签订《土地转让协议书》，被告将位于水塘镇沙戈村道班旁土地一块（162平方米）转让给原告长期使用，转让价45360元。签订土地转让协议后，原告交付被告转让款28360元，余欠17000元未交付。原告在平整开挖转让地，准备修建房屋地基时，因案件外人提出占用案外人的部分土地，阻挠施工，致使原告建房未果。现被告已在该转让地内修建厨房一间使用。原告向法院起诉，要求确认原、被告签订的土地转让协议无效，被告退回已交付的转让款28360元和赔偿因修建房屋未成的损失5600元。
本案争议的焦点是：一、原告与被告签订的土地转让协议书是否有效；二、若合同无效，被告是否应当返还已交付的转让款和赔偿损失。
本院认为，依照我国法律规定，农村家庭对承包的责任田地�分得自留地的承包经营权、耕种权受法律保护。通过家庭承包取得的土地承包经营权，分得的自留地耕种权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。被告将土地转让给原告长期使用的行为，是土地承包经营权和自留地耕种权流转的表现形式，流转土地行为必须符合法律的规定。而原、被告之间以改变土地用途用于修建房屋和宅基为目的土地流转行为违反了我国农村土地承包法对土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”和“采取转让方式流转的，应当经发包方同意”的法律规定。根据违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效的法律规定，原、被告土地转让的行为系无效行为，所签订的土地转让协议系无效协议，原告主张确认合同无效的请求应予支持。被告明确表示同意解除协议，并已自己�理使用该土地，根据《中华人民共和国同法》第五十八条合同无效，因该合同取得的财产应当返还的规定，原告主张合同无效返还转让款28360元，本院予以支持。原告未经土地管理部门审查批准，用与被告转让所得的土地建房，系改变土地用途的行为，违反土地管理法相关规定，原告主张赔偿修建房屋未成所受到的损失，举不出确切的证据证明，按照谁主张，谁举证的原则，该请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第（二）项、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，判决如下：
一、原�杨小庆与被告廖小长于2012年8月13日签订的《土地转让协议书》无效。
二、被告廖小长在判决生效后十五日内返还原告杨小庆转让款人民币28360元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费649元，减半收取324.50元，由原告杨小庆承担84.50元，被告廖小长承担240元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
当事人逾期未上诉致本判决生效后，义务人未在指定期间履行义务的，权利人可在二年内申请人民法院强制执行。
审判员 景贵政
二〇一六年二月二十六日
书记员 冷雪华
附本案适用法律条文
本案适用法律条文。
一、《中华人民共和国民法通则》
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真
实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
二、《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式（七）违约责任。
三、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
四、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
五、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。