江苏省泰州市姜堰区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1204民初1363号
原告：中冶武汉冶金建筑研究院有限公司，住所地湖北省武汉市青山区和平大道1256号。
法定代表人：谢大勇，该公司执行董事。
委托代理人：孙静、靖振梅，该公司法务。
被告：泰州振昌工业废渣综合利用有限责任公司，住所地泰州市姜堰区俞垛镇何野村。
法定代表人：周仁其，该公司执行董事。
委托代理人：陆韶华、常敏，江苏伟程律师事务所律师。
原告中冶武汉冶金建筑研究院有限公司与被告泰州振昌工业废渣综合利用有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年3月18日立案受理。依法由审判员孙剑适用简易程序于2016年5月18日公开开庭进行了审理。原告委托代理人孙静、靖振梅，被告委托代理人陆韶华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年12月31日，原、被告签订《泰州振昌工业废渣综合利用有限责任公司新型建材生产线建设工程EPC总承包合同》，约定合同价款3160万元，原告垫资400万元，工程竣工验收后1年内月利息按0.75%计算，如被告逾期仍未支付款项，月利息按1.5%计算。原告第一次垫付200万元从合同签订之日即2012年1月起计息，第二次垫付200万元从工程第三次进度款支付之日即2012年10月起计息。2012年6月27日，双方签订《补充协议》，新增设计费用及工程造价确定为220万元，合同总价变更为3380万元。该工程已于2015年8月31日经确认竣工验收合格，并办理工程结算，结算价款为3380万元。被告已付款2249万元，尚欠原告工程款1131万元（含原告垫资400万元，不含垫资利息）。原告多次追要未果，请求判令：1、被告给付原告工程欠款1131万元及利息直至还清之日止，暂计算至2016年3月31日利息160.0921万元（垫资利息139.5万元，工程欠款利息20.5921万元）；2、确认原告在前述价款范围内就所承包建设工程的拍卖、折价款享有优先受偿权，且优于抵押权和其他债权；3、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：1、涉案工程未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建设工程施工许可证，违法了法律的强制性规定，因此，原、被告双方签订的《泰州振昌工业废渣综合利用有限责任公司新型建材生产线建设工程EPC总承包合同》及《补充协议》无效，应按合同无效原则；2、涉案工程实际未进行竣工验收，故原告被告给付731万元工程及所谓400万元垫资款不具备条件；3、原告所称垫资400万元实际是原告让被告少付的工程预付款，其并未用自有资金进行垫资。即便原告垫资，由于双方合同归于无效，其利息请求也不应得到支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2011年12月31日，原、被告签订《泰州振昌工业废渣综合利用有限责任公司新型建材生产线建设工程EPC总承包合同》一份，约定：原告以设计采购施工（EPC）方式总承包被告厂区内新型建材生产线建设，工程费用总价包干，总工期270天，合同价款3160万元。付款方式合同签订后7日内，被告支付总价30%（即948万元）作为工程预付款，其中200万元由原告先行垫资（本次垫资按月计息，月利息按0.75%计算，该笔款项被告不得迟于本工程竣工验收合格后1年内返还，并向原告支付相应利息。被告逾期仍未支付的款项，月利息按1.5%计算）；原告开始施工后，被告按原告每月报送的工程进度支付工程款，从原告进场施工至工程竣工验收前，被告支付工程进度款累计应达到合同总价的50%（即1580万元），其中原告再次垫资的200万元从开工后第三次进度款中扣除（本次垫资按月计息，月利息按0.75%计算，该笔款项被告不得迟于本工程竣工验收合格后1年内返还，并向原告支付相应利息。被告逾期仍未支付的款项，月利息按1.5%计算）；工程竣工验收合格后7天内，被告支付合同总价的15%（即474万元）；合同总价的5%（即18万元）作为保修金，从项目竣工验收报告签发之日起一年内作为项目保修期，被告在项目保修期满后7天内将尾款支付给原告。原告应向被告提供等额的发票，被告迟延支付应按中国人民银行有关贷款逾期的规定向原告支付违约金；等等。合同签订后，原告组织设计采购并进场施工。2012年6月27日，原、被告签订《补充合同》一份，约定新增设计费用及工程造价确定为220万元，合同总价由3160万元变更为3380万元，相应支付时间节点的数额亦按3380万元的相应比例支付。合同履行过程中，被告陆续支付了工程款2249万元。2015年8月27日、8月31日，原、被告双方在工程竣工验收单上分别签字并盖章，该验收单载明开工日期2012年10月10日，竣工日期2014年12月25日；被告单位意见为工程已按合同约定内容完成生产线建设并通过带负荷联动试车和试生产，经验收达到竣工条件，工程资料已移交；验收结论为工程已按合同达到竣工要求。2015年8月31日，原、被告双方签署工程结算确认书，被告的新型建材生产线建设工程经双方共同审议，工程结算价为3380万元，至2015年8月20日被告累计已支付工程款2249万元，尚需支付工程款1131万元（含原告垫资400万元，不含垫资的利息）。
另查明：1、原告具有建筑行业（建筑工程）甲级资质，冶金行业（金属冶炼工程）专业乙级资质。原告的400万元垫资款实际是原告同意被告依合同约定应付的工程款而少付的工程款。原告已向被告开具了总额为3380万元的建筑安装发票。2、辩论终结前，被告未取得涉案工程的土地使用权证、建设工程规划许可证，未办理报建手续。原告与被告签订合同及承建时，知晓被告未领取上述证件及手续。
以上事实，有原告提交的泰州振昌工业废渣综合利用有限责任公司新型建材生产线建设工程EPC总承包合同及补充合同、工程竣工验收单、工程结算确认书、建筑安装发票、工程设计资质证书和当事人陈述等在卷佐证。
本院认为：首先，截止本案法庭辩论终结前，被告仍未能领取案涉建设工程项目必须具备的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用权证，案涉工程属于“三无工程”，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，原、被告签订的签订的新型建材生产线建设工程EPC总承包合同及补充合同应确认无效。其次，案涉工程虽系违法建筑，无法进行竣工验收和备案，但案涉工程已经完成，合同归于无效后，已不能返还，亦无返还的必要，故被告对原告完成的工程量应给予折价补偿。原、被告双方已自行对工程进行验收，且对工程量进行了结算确认，因此以双方确认的工程结算确认书确定原告工程量及被告应付的工程款，符合本案实际，被告尚应支付原告1131万元。再次，所谓垫资，是指承包人在签订合同后，不要求发包人先支付工程款或支付部分工程款，而是利用自有资金先进场进行施工，待工程施工到一定阶段或者工程全部完成后，再由发包人支付承包人垫付的工程款。本案原告所称的400万元垫资款，实际是原告同意被告依合同约定应付的工程款而少付的工程款，并不符合垫资的性质，故原告要求被告按合同约定支付相关利息，不符法律和事实，且即使原告垫资了400万元，由于合同归于无效，何况原告是明知案涉工程为“三无工程”，其对无效亦存在过错，其利息请求也不应得到支持。同理，由于合同无效，原告也存在过错，对其主张的工程款利息的请求，本院亦不予支持。最后，由于合同无效，原告主张工程款优先受偿不符立法精神，《合同法》第二百八十六条关于建筑工程款优先受偿权的语境是合同有效为前提，其法理定性为法定抵押权，是从主权利派生出来的，即对主债权工程款具有依附性，主权利无效从权利也无效。因此本案合同无效的情况的下，原告建筑工程款优先受偿权的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条第一款第（一）项、第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告中冶武汉冶金建筑研究院有限公司与被告泰州振昌工业废渣综合利用有限责任公司于2011年12月31日签订的新型建材生产线建设工程EPC总承包合同及2012年6月27日签订的补充合同无效；
二、被告于本判决生效后十日内给付原告工程款1131万元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费99266元，依法减半收取49633元，由原告负担9927元，被告负担39706元(原告同意其预交的案件受理费中的39706元由被告向其直接支付，本院不再退还，被告在本判决生效后十日内向原告支付)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费99266元（上诉法院户名：江苏省泰州市中级人民法院，开户行：农行泰州海陵支行，账号：10×××68）。
审判员 孙 剑
二〇一六年六月三日
书记员 王丹琦
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条第一款第（五）项有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国建筑法》
第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第八条第一款申请领取施工许可证，应当具备下列条件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。