江苏省宿迁市宿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）宿城行初字第0059号 原告江苏陈氏伟业纺织科技有限公司。 法定代表人陈立京，该公司董事长。 委托代理人王永。 被告沭阳县人力资源和社会保障局。 法定代表人胡捷，该局局长。 委托代理人刘彦龙。 委托代理人陈国燕。 第三人刘利。 原告江苏陈氏伟业纺织科技有限公司（下称陈氏伟业公司）不服沭阳县人力资源和社会保障局（下称沭阳县人社局）工伤认定决定一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2014年12月1日立案受理，12月5日向被告沭阳县人社局送达起诉书副本及应诉通知书，因刘利与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于12月25日公开开庭审理了本案。原告陈氏伟业公司的委托代理人王永和被告沭阳县人社局的委托代理人刘彦龙、陈国燕及第三人刘利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沭阳县人社局认定，刘利为陈氏伟业公司工人。2013年8月24日9时许，刘利在车间对机器排除障碍时，不慎右手被机器绞压受伤。经医院诊断为：右手中指末节指骨骨折、右手中指皮肤裂伤。刘利在工作时间、工作场所、因工作原因受到意外事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定刘利所受伤害为工伤。 被告沭阳县人社局为证明其观点，向本院提交以下证据：1、工伤认定申请表；2、第三人刘利工作证；3、原告单位工商登记证明；4、仲裁裁决书；5、刘利的病历资料；6、工伤认定申请受理通知书；7、举证通知书及其送达回证、邮件全程跟踪查询结果；8、民事起诉状、开庭传票、开庭通知书、中止调查通知书及第三人的送达回证；9、刘利于2014年8月4日提供的申请书一份；10、刘利的工伤调查询问书；11、戚学美的工伤调查询问笔录；12、陈振艳的工伤调查询问笔录；13、刘利提供的工伤治疗医疗费收条；14、（2014）沭开民初字第0518号民事判决书、（2014）宿中民终字第0816号民事裁定书；15、工伤认定书及其送达回证。证据1-6，证明第三人刘利申请工伤认定材料完整，被告对其工伤认定申请予以受理，程序合法。证据7证明被告依法向原告送达举证通知书。证据8证明被告工伤认定过程中，查实第三人与原告的劳动关系仲裁裁决书尚未生效，故对其工伤认定依法予以中止。证据9证明第三人和原告的劳动关系经（2014）宿中终字第0816号裁定书确认，故被告依法恢复工伤认定程序。证据10-14证明第三人与原告存在劳动关系，于2013年8月24日上午工作时被机器挤伤手指的事实。证据15证明被告依法认定第三人所受伤害为工伤并送达工伤认定书。 原告陈氏伟业公司诉称，原告与第三人的确认劳动关系纠纷一案，已于2014年3月诉至沭阳县人民法院，后判决确认存在劳动关系。原告不服依法提起上诉，至2014年7月29日宿迁市中级人民法院才做出终审裁定。因此确认原告和刘利之间存在劳动关系的时间是在2014年7月29日之后，被告在此之后才能受理第三人的工伤认定申请。在第三人未能举证双方存在劳动关系的情况下，被告于2014年2月14日受理工伤认定申请，程序违法。故其作出的沭人社工认字（2014）第051号工伤认定书依法应予以撤销。 被告沭阳县人社局辩称，1、被告受理第三人刘利工伤认定申请程序合法。根据《工伤认定办法》第七条规定，第三人刘利向被告提交了申请工伤认定所需要的完整材料，且提供了证明其与原告之间存在劳动关系的仲裁裁决书。被告在工伤认定调查过程中，查实仲裁裁决书尚未生效，中止了该案的调查。（2014）宿中民终字第0816号民事裁定书生效后，恢复工伤认定调查程序。根据《工伤认定办法》第十七条规定，被告依法向原告送达举证通书，原告在规定时限内没有举证，应承担举证不能的责任。2、被告认定第三人所受伤害为工伤，事实清楚。我局根据刘利、戚学美、陈振艳的工伤认定调查笔录、刘利提供的医疗费收条、仲裁裁决书、一二审法院的判决书、裁定书，认定第三人刘利在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害，事实清楚、证据充分。综上，我局作出的工伤认定决定，事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求法院依法维持。 第三人刘利述称，同被告答辩意见。 原告针对被告举证证据发表以下意见：对证据1-6真实性无异议、合法性有异议，因为劳动关系尚未确认，被告受理工伤认定申请不符合法律规定；对证据7-15无异议，原告收到了举证通知书，在规定期间内未举证，但未收到中止通知书。 原告为证明其观点向本院提供（2014）宿中民终字第0816号民事裁定书一份，证明原告与第三人劳动关系未确认之前，被告受理第三人工伤认定不符合法律规定。 被告对原告所举证据真实性无异议。根据最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》中，明确规定根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。第三人向被告提供了工伤认定所需要的材料，根据《工伤认定办法》第七条，依法应当予以受理。 第三人刘利未向法庭提供证据，其对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对原告所举证据的质证意见同被告。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告所举证据1-5，原告及第三人对其真实性未提出异议，能证明第三人刘利申请工伤认定时提供了相关材料，该组证据内容真实、来源合法，本院予以确认；证据6能证明被告依据原告申请，经审核后予以受理。原告提出异议，认为仲裁裁决书尚未生效，不符合受理条件。根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条、第七条的规定，第三人的申请符合受理条件，原告异议不能成立。证据7-9，能够证明被告受理第三人申请后，依法向原告送达举证通知书，并在查实仲裁裁决书尚未生效后中止该案调查，后在终审裁判后第三人申请恢复工伤认定程序。原告对收到举证通知书以及未能举证证实第三人所受伤害不是工伤的事实予以认可。对该组证据效力予以确认。证据10-13是被告在受理第三人申请后履行调查询问的职能，三份谈话笔录以及收条能相互印证，证实第三人刘利是在工作期间受到事故伤害，用人单位支付医疗费的事实。原告对此未提出异议，对其证据效力予以确认。证据14系生效的法律文书，能证明第三人与原告之间存在劳动关系，本院予以确认。证据15中的工伤认定书系待证对象，效力待定。原告认可收到工伤认定书，对送达证的证明效力予以确认。对原告所举证据的认证同被告举证证据14。 根据以上证据分析认定，对本案的事实归纳如下：第三人刘利系原告陈氏伟业公司的工人。2013年8月24日上午9时许，刘利在车间对机器排除故障时，不慎右手被机器绞压受伤。经医院诊断为：右手中指末节指骨骨折，右手中指皮肤裂伤。后第三人向沭阳县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，要求确认其与原告之间存在劳动关系。2014年2月10日，沭阳县劳动人事争议仲裁委员会作出沭劳人仲案字［2014］第3号仲裁裁决书，确认原告与第三人之间自2013年2月20日起存在劳动关系。第三人刘利于2014年2月14日向被告提出申请，要求认定其所受伤害为工伤。被告受理后依法进行调查，于2014年2月15日向原告送达举证通知书，要求原告自接到举证通知书之日起10个工作日内提交证明第三人是否为工伤的证明材料。原告在接到该举证通知书后向被告举证民事起诉状、开庭传票，证明原告与第三人的仲裁裁决书尚未生效。被告于2014年3月14日作出中止调查通知书，并书面通知第三人刘利。2014年3月25日，沭阳县人民法院作出（2014）沭开民初字第0518号民事判决书，判决确认原告与第三人之间存在劳动关系。原告不服提起上诉，2014年7月29日，江苏省宿迁市中级人民法院作出（2014）宿中民终字第0816号民事裁定书，裁定按陈氏伟业公司自动撤回上诉处理，一审判决即发生法律效力。第三人收到裁定书后，向被告提出申请，被告于2014年8月4日恢复工伤认定程序，并于2014年8月20日作出沭人社工认字（2014）第051号工伤认定书并向双方送达。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的工伤认定决定书。 本案争议焦点为：1、被告受理第三人申请是否符合法律规定。2、被告在工伤认定过程中是否履行法定的程序。3、被告作出的工伤认定所依据的事实是否清楚、证据是否充分，适用法律是否准确。 原告认为，被告在受理第三人工伤认定申请时，双方劳动关系的确认尚未发生法律效力，依法不应受理。被告中止案件调查通知书也未向原告送达。 被告认为，根据相关法律规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，有权对用人单位与劳动者之间是否存在劳动关系进行认定。第三人申请时已经提供劳动关系仲裁裁决书，被告是在民事判决书生效之后做出认定，未违反法定程序。根据相关调查笔录能证明第三人是在工作时间，因工作原因受到伤害。因此我局作出工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告诉讼请求。 第三人认为，同意被告的意见，请求依法驳回原告诉讼请求。 本院认为，关于第一个争议焦点。原告主张在确认劳动关系的仲裁裁决书尚未生效的情况下，被告受理第三人申请不符合法律规定。本院认为，《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第六条均规定在申请工伤认定时应当提交申请书、劳动关系证明、医疗机构诊断书等，本案第三人申请工伤认定时提交了确认其与原告之间存在劳动关系的仲裁裁决书及其他相关必要材料，被告审查后依法进行受理，符合法律规定。该仲裁裁决书初步证实原告与第三人之间存在事实劳动关系，其所确认的内容是否产生效力不影响被告的受理，故原告主张不能成立。 关于第二个争议焦点。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本条例第二十条第三款规定：“作出工伤认定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”被告受理第三人申请后，依法进行调查核实，并向原告送达举证通知书，赋予原告的举证权利，符合法律规定。原告在规定期限内举证证明其已经向法院提起关于是否存在劳动关系的民事诉讼，但对于第三人受伤的事实经过未提出异议，被告据此中止案件的调查，亦未违反法律规定。但该中止调查通知未向原告进行告知或送达，程序存在瑕疵，以后的工作中应当加以规范。 关于第三个争议焦点。第三人刘利系原告的职工，与原告之间存在劳动关系，沭阳县人民法院（2014）沭开民初字第0518号民事判决书在被告作出工伤认定之前已经发生法律效力，被告依法调取的三份谈话笔录，结合第三人提供医院诊断证明，能够证实第三人是在工作过程中受到事故伤害，且原告在庭审中对该事实也未提出异议。因此，第三人受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，依法应当认定为工伤。 综上，被告沭阳人社局作出的沭人社工认字（2014）第051号工伤认定书事实清楚，适用法律得当。原告要求撤销被告作出的工伤认定决定理由不充分。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下： 驳回原告江苏陈氏伟业纺织科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江苏陈氏伟业纺织科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。 审 判 长  吴雪媛 代理审判员  邹志敏 人民陪审员  朱丽丽 二〇一五年一月二十日 书 记 员  罗 红 第页／共页