广东省佛山市三水区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛三法民一初字第858号
原告郭俊宝，男，汉族，住广东省佛山市三水区，现住广东省中山市石岐区，公民身份号码：×××5614。
委托代理人陈景明、沈少莹，广东信征律师事务所律师。
被告佛山市三水区南山镇沙路股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区，组织机构代码：××。
负责人邓水明，该经济社社长。
委托代理人胡灵敏，广东昊法律师事务所律师。
原告郭俊宝诉被告佛山市三水区南山镇沙路股份合作经济社（以下简称沙路经济社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年12月3日立案受理后，依法由审判员何永添适用简易程序于2015年12月21日公开开庭进行了审理。本案开庭时，原告郭俊宝及其委托代理人陈景明、被告沙路经济社的负责人邓水明及委托代理人胡灵敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭俊宝诉称：原告于2000年8月4日将户籍迁入佛山市三水区南山镇六和沙路村36号，但迁入至今被告一直未向原告发放过任何分红款。因此，原告向佛山市三水区南山镇人民政府申请行政处理，根据被告2007年6月27日表决通过的《大塘镇六和村委沙路村股份社章程》第十二条的规定“2007年1月15日前有本村在册农业户口的村民有资格成有股民。”佛山市三水区南山镇人民政府作出南府行决（2015）001号《行政处理决定书》确认原告享有被告的集体经济组织成员资格，并享有与其他成员同等待遇。据此，原告要求被告支付2007年至2015年的分红款11450元。为维护原告的合法权益，现原告诉请判令：1、被告向原告支付2007年至2015年的分红款11450元；2、本案诉讼费用由被告负担。
被告沙路经济社辩称：一、原告仅仅是因为其父亲郭华雄入赘而将户口挂靠（属投靠亲友）在佛山市三水区南山镇六合村委会沙路村，依法不应当享有成员资格。原告的父亲郭华雄与沙路村妇女华秀金再婚入赘后，将户口迁入到沙路村。郭华雄入赘时，原告已经年满十八周岁，其与继母华秀金之间不存在抚养关系，不属于拟制血亲。也就是说，原告原本并不是沙路村村民，也不是沙路村村民生育或法律拟制的子女。原告户口迁入，仅仅是因为其父亲入赘而跟随其父亲将户口挂靠在沙路村，属于投靠亲友。根据中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府《关于深化农村股份合作制改革的意见（三委发（2005）20号）》关于“统计截止时间内，下列人员可根据股份社的实际情况，相应配股或出资购股：……（5）本村纯女户中入赘的女婿及其符合计生政策生育的子女”的规定，即便是入赘到本村纯女户的女婿以及符合计划生育的子女也要经股份合作社同意或者出资购股才享有成员资格，更何况原告既非沙路村入赘女婿、也非郭华雄与华秀金所生子女。因此，原告不应当享有答辩人成员的资格。此外，参照中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府于2009年4月15日最新公布《关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见（三委发（2009）10号）》关于“3、农村出嫁及其子女有下列情形之一的，不具备农村集体经济组织成员资格：（1）本人是空挂户或挂靠户人员（是指因工作、投靠亲友、读书等原因将户口迁至农村集体经济组织所在地的非本村集体经济组织成员）”的规定，明确投靠亲友等挂靠户不享有合作社成员资格。因此，原告作为挂靠户，不具备答辩人成员资格。二、原告户口挂靠到沙路村以后，既不履行应尽的义务，也长期不在村里居住，属于空挂户，不应当享有分红。沙路村在实行家庭联产承包责任制度前，生产队为了谋求生存、发展农业，曾向农村信用社多次贷款用于购买农机、化肥、种子。村集体为了清偿所欠的借款，在实行家庭联产承包制度时，决定每家每户分摊3000至4000元数额不等的还款任务，相对于上世纪八十年代来说，这是一笔巨额债务。在沙路村处于最困难的时候，原告并没有作出过任何的贡献。即便是户口迁入之后，原告既不承包责任田进行耕种，也从来不参加村民委员会选举、表决，从未履行过应尽的义务。此外，原告也一直没有在村里居住、生活过，仅仅是将户口空挂在村里。据悉，原告与其生母、配偶和子女定居在中山市，长期在外工作和生活，原告几乎没有回来过沙路村，绝大部分村民并不认识原告、也不知道原告的存在。原告既不履行应尽的义务，也不在村里居住生活，根据《大塘镇六和村民委员会沙路村股份社章程》关于“本村股民离婚或丧偶后，未改嫁，但长期不在本村居住、生活一年以上作空挂户处理，不配股，不分红。要想参加分红，每年需在本村居住、生活三个月以上（含三个月）才能配股分红”的规定，原告纯粹是空挂户，不应当享有股份分红。三、退一万步讲，即使原告依据南山镇人民政府的处理决定享有答辩人成员资格，但也应当从其成员资格被确认之日起才开始享受。原告原本并不属于沙路村村民，仅仅是将户口空挂靠在沙路村，本不应当享有沙路村股份合作社的成员资格。退一万步讲，即便原告依据佛山市三水区南山镇人民政府作出的（2015）001号《行政处理决定书》享有答辩人成员资格，但该决定书也明确其成员资格待遇应当从确认之日（即2015年4月14日）起开始享受。综上所述，原告仅仅是因为其父亲入赘而将户口挂靠到沙路村，一直以来，原告都没有履行村民义务也一直不在村里居住，完全是空挂户，原告不应当享有答辩人的成员资格，南山镇政府作出的行政处理决定是错误的。退一万步讲，即便依照该份处理决定书，原告的成员资格待遇也应当自确认之日开始享受，因此，原告在本案主张2007年至2015年的分红款的诉讼请求，没有事实和法律依据，应当予以驳回。
经审理查明，郭俊宝原籍所在地为广东省丰顺县东留镇志扬管理区丰有村。因郭俊宝父亲郭华雄与沙路村村民华秀金结婚，2000年8月4日，郭俊宝随郭华雄一起将户口从原籍迁入佛山市三水区南山镇六和沙路村36号。2005年1月31日，郭瑞君与郭俊宝结婚后也将户口从广东省丰顺县东留镇志扬管理区丰有村迁至沙路村36号。郭俊宝与郭瑞君于2005年8月21日生育女儿郭晓怡，于2014年9月30日生育女儿郭晓芮。郭晓怡、郭晓芮因出生随父入户至沙路村36号。2007年6月28日，六和村民委员会沙路村股份社通过股份社章程，明确2007年1月15日前有本村在册农业户口的村民有资格成有股民，股份社对确认享有股民资格的村民发放股权证，当时郭华雄被确认为沙路村股份社股民，而郭俊宝、郭瑞君、郭晓怡则没有被确认为股民。自2007年起，沙路经济社开始向股民发放分红，具体情况如下：
年份
项目
每人分配数额
年份
项目
每人分配数额
股份分红
680元
股份分红
400元
股份分红
200元
股份分红
750元
股份分红
800元
股份分红
800元
股份分红
700元
股份分红
1000元
2015年3月
征地款
5500元
合计
10830元
郭俊宝、郭瑞君、郭晓怡、郭晓芮一直没有作为股民参与分配。2015年3月4日，郭俊宝向佛山市三水区南山镇人民政府提出申请，要求确认郭俊宝为沙路经济社的村民资格身份和股东资格。佛山市三水区南山镇人民政府于2015年4月14日作出南府行决（2015）001号行政处理决定书，确认郭俊宝享有佛山市三水区南山镇沙路合作经济社成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇；郭俊宝成员资格待遇从其成员资格依法确认之日开始享受。该行政处理决定书已经发生法律效力。原告认为被告没有向其发放分红，遂诉至本院。
本院认为，原告郭俊宝与被告沙路经济社就郭俊宝是否享有股民资格，是否享有参与分配权利等问题产生争议，因两者并不属于平等的主体，该争议应由相关行政机关按相关政策、法律、法规予以确认。经原告的申请，佛山市三水区南山镇人民政府于2015年4月14日作出南府行决（2015）001号行政处理决定书，佛山市三水区南山镇人民政府作为佛山市三水区人民政府的派出机关，属于乡镇一级人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，对村民个人与集体经济组织之间的纠纷上有行政处理的职权，其作出的《行政处理决定书》，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《行政处理决定书》确认郭俊宝享有佛山市三水区南山镇沙路合作经济社成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇；郭俊宝成员资格待遇从其成员资格依法确认之日（2015年4月14日）开始享受。原告所主张的分红款于其成员资格依法确认之日前均已分配发放，《行政处理决定书》不具有溯及既往的效力，所以原告诉请被告向其支付2007年至2015年3月前的分红款，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告郭俊宝的诉讼请求。
案件受理费减半收取即43元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员何永添
二〇一六年一月二十九日
书记员周绮婷