河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终3004号
上诉人（一审原告）王娟，女，汉族，1956年8月13日生，住河南省开封市顺河回族区。
委托代理人苗鹏，男，汉族，1985年4月13日生，住河南省开封市顺河回族区。
被上诉人（一审被告）开封市顺河回族区人民政府。
法定代表人白海富，该区区长。
委托代理人田静，顺河回族区人民政府工作人员。
委托代理人朱朝阳，顺河回族区人民政府法律顾问。
被上诉人（一审被告）开封市人民政府。
法定代表人高建军，该市市长。
委托代理人赵凯，开封市人民政府法制办工作人员。
王娟因诉开封市顺河回族区人民政府、开封市人民政府房屋征收补偿决定及行政复议一案，不服开封市中级人民法院（2017）豫02行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王娟及其委托代理人苗鹏，被上诉人开封市顺河回族区人民政府（以下简称顺河区政府）委托代理人田静、朱朝阳，被上诉人开封市人民政府（以下简称开封市政府）委托代理人赵凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顺河区政府于2016年10月31日作出汴顺政（2016）113号《顺河区人民政府关于双龙巷周边棚户区改造项目征收范围内被征收人王娟房屋征收的补偿决定书》（以下简称汴顺政（2016）113号补偿决定）。王娟不服该补偿决定，于2016年12月15日向开封市政府申请行政复议。开封市政府于2017年1月23日作出汴政复决（2017）3号行政复议决定，维持了顺河区政府作出的汴顺政（2016）113号补偿决定。王娟仍不服，遂提起本案诉讼，一审请求：撤销汴顺政（2016）113号补偿决定；撤销汴复政决（2017）3号行政复议决定；一审案件受理费由顺河区政府承担。
该补偿决定书认定，被征收人王娟持有2006汴城字第57号《建设工程规划许可证》，证载地址：双井街9号，砖混结构，两层，建筑面积59.28平方米，房屋用途为住宅。该房屋属于被征收范围，王娟是房屋所有权人，为合法被征收人。征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人未提出异议。开封市太阳房地产估价咨询有限公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》（分户报告编号：顺-双-115）送达被征收人后，被征收人在规定期限内未提出书面复核评估申请。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款的规定，以及《顺河回族区人民政府关于双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》作出补偿决定如下：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换的征收补偿方式。（一）实行货币补偿：1、评估机构对被征收人王娟（以下简称“被征收人”）被征收房屋的市场评估价格合计为人民币167051.00元；2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定：“被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产价格市场评估价给予补偿；在此基础上，按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助”，被征收人房屋自行安置补助费为人民币50115.30元；3、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，被征收人附属物补偿费用为人民币17712.00元（详情见附表一）；4、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费案房屋合法面积10元/平方米补偿，合计人民币592.80元；临时安置费按房屋合法面积10元/平方米计发，临时安置费过渡期限自搬迁之日起计发3个月，合计人民币1778.40元。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币2371.20元；5、经核算，被征收人实行货币补偿总费用为人民币237249.50元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换：征收部门提供给被征收人王娟安置用房为龙城御苑小区2号楼3单元9层西户，建筑面积88.95平方米（期房）。1、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定：“被征收人非单元式住宅安置为中高层或高层住宅的，应安置房屋每套无偿给予8平方米的套型补助面积。”和“被征收人异地安置的，给予20平方米的异地安置补助面积；古城墙内外迁安置的，其中10平方米无偿给予奖励，另10平方米享受安置房的政府限定价格优惠。”结算方法：“安置房建筑面积与被征收房屋合法面积相等部分，结算被征收房屋房地产市场评估价与安置房政府限定价格的差价；安置补助面积按本条第1项相关规定结算；安置房建筑面积超过应安置面积部分，被征收人按照安置房的市场优惠价格结算。”经核算，由被征收人给付征收部门产权调换差价款为人民币18113.72元。2、征收部门应补偿被征收人部分：（1）附属物补偿费用为人民币17712.00元。（2）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，被征收房屋合法建筑面积搬迁费案房屋合法面积10元/平方米补偿，安置房为期房的按双倍计发，搬迁费为人民币1185.60元；被征收房屋合法建筑面积的临时安置费按房屋合法面积10元/平方米/月计发，临时安置费为人民币4742.4.元（过渡期限从补偿决定书下达之日起计发8个月）。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币5928.00元。第1、2项费用相抵后，由征收部门支付被征收人人民币5526.28元。费用结清后，安置房产权归被征收人王娟所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。二、限被征收人自接到决定之日起15日内到房屋征收部门开封市顺河回族区政府房屋征收办公室选择上述其中一种补偿方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。三、被征收人如不服该决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，顺河区政府将依法申请人民法院强制执行。
开封市中级人民法院一审查明，顺河区政府于2014年5月份作出《顺河回族区人民政府关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收决定》并进行了公告，同时公布《双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。王娟持有2006汴城字第57号《建设工程规划许可证》，证载地址：双井街9号，砖混结构，两层，建筑面积59.28平方米，房屋用途为住宅。该房屋属于被征收范围。顺河区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对王娟房屋进行了评估。顺河区政府房屋征收部门于2016年10月20日报请顺河区政府作出补偿决定，顺河区政府于2016年10月31日作出被诉汴顺政（2016）113号补偿决定。王娟不服，于2016年12月15日向开封市政府申请行政复议。开封市政府于2017年1月23日作出汴政复决（2017）3号行政复议决定，维持了该补偿决定。
一审认为，王娟的房屋属于顺河区政府《顺河回族区人民政府关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收决定》的征收范围，顺河区政府房屋征收部门依照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定将房屋征收评估分户报告单送达后，王娟在规定期限内未提出书面复核评估申请。房屋征收部门与王娟在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，顺河区政府依据房屋征收部门的申请作出汴顺政（2016）113号补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。另外，开封市政府受理王娟的行政复议申请后，经书面审查作出汴政复决（2017）3号行政复议决定，符合《行政复议法》的有关规定。汴顺政（2016）113号补偿决定和汴政复决（2017）3号行政复议决定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。一审判决：驳回王娟的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王娟负担。
王娟不服一审判决，向本院上诉称：一、汴顺政（2016）113号补偿决定程序严重违法，补偿方案显失公平。首先，被上诉人在无征收决定并公告的前置程序下，单方指定评估公司违法，且评估程序违法。其次，该评估报告未依法送达也属严重违法，根据法律规定应当予以撤销。再次，该补偿决定对被征收房产补偿价格明显低于被征收人所在区域房地产市场价格。且用于产权置换的安置房不仅为经济适用房，其立项批复已被依法撤销。二、汴政复决（2017）3号行政复议决定也认定事实不清，主要证据不足，未对该行政行为进行审查，侵犯了上诉人合法权益。三、一审判决未对涉案补偿决定及行政复议决定进行审查，也未对上诉人一审所提交证据及辩论意见进行审查，侵犯上诉人合法权益。综上，请求撤销一审判决，撤销汴顺政（2016）113号补偿决定；撤销汴政复决（2017）3号行政复议决定；一、二审诉讼费用由顺河区政府承担。
顺河区政府答辩称，答辩人对涉案房屋的评估正确。一审判决认定事实清楚，程序合法，应予维持。
开封市政府答辩称，答辩人经书面审理认定汴顺政（2016）113号补偿决定正确，予以维持。汴政复决（2017）3号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。
二审查明事实与一审查明事实一致。
本院二审除确认一审判决及顺河区政府在补偿决定中所认定的事实外，另根据本院（2017）豫行终110号行政判决，查明：一、开封市人民政府汴政[2012]49号文件规定，在办理土地使用权分割登记及房产登记时，由房屋征收部门缴纳土地出让金。二、根据开封市的总体规划，开封市区老城墙内建筑物最高不得高于15米。
本院认为：一、涉案的评估程序合法。顺河区政府通过由征收范围内的多数被征收人填写评估机构选择征求意见表的形式，确定评估机构，不违反法律规定和法律本意，本院予以认可。在评估机构作出分户评估报告后，顺河区政府履行了送达程序，上诉人未在法定期限内申请专家鉴定委员会进行复核。顺河区政府所委托评估及评估程序本身并无违法之处。二、评估结果符合涉案房屋的市场价。涉案房屋被征收前的居住环境、基础设施、房屋本身的陈旧程度等客观状况，决定了其与当时周边商品房的价值存在一定差距，加之下发征收公告时开封市的房价尚未大幅增长、旧城改造后新建商品房优越的基础设施及周边环境，本院经审核认为涉案的评估结论符合征收决定下发时的市场价，上诉人将其被征收房屋的现价值与现在即将或已经建成的商品房价格相比，本院不予认可。三、顺河区政府对不予原地安置符合实际情况。由于涉案的征收区域位于古城墙之内，按照规划不能出现15米以上的建筑物，且由于整个征收区域准备建成双龙巷历史文化街区，这意味着对被征收人进行原地安置是不现实的。四、现安置房是可以进入市场交易的商品房。尽管现安置房所占用的土地目前仍属于划拨土地，但按照开封市人民政府汴政[2012]49号文件的规定，在办理土地使用权分割登记及房产登记时，应由房屋征收部门缴纳土地出让金，因此至少从房屋属性上看涉案土地上的房屋是可以进入市场交易的。被征收人在办理房屋权属登记过程中如有异议，可另行解决。五、关于入户调查登记表的问题。顺河区政府所提供的调查登记表，没有物权人的签字，也没有当地基层组织到场见证，该调查登记表存在瑕疵，但由于上诉人并未陈述在调查登记表之外尚有其他物品，故评估所依据的主要证据充分，不宜仅以此作为撤销补偿决定的理由。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王娟承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
审 判 员 张ＸＸ
代理审判员 崔传军
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 玄晟颐