贵州省长顺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔2729刑初112号
公诉机关贵州省长顺县人民检察院。
被告人候德国，男，1971年9月8日生，汉族，大专文化，贵州省长顺县人，干部，原长顺县XX乡纪委书记兼政法委书记，住贵州省长顺县。2016年3月21日因涉嫌贪污罪主动到长顺县人民检察院投案，同年6月28日被长顺县人民检察院立案侦查，次日被取保候审，现在居住地候审。
辩护人吴荣华，贵州凯乐律师事务所律师。
长顺县人民检察院以长检公诉刑诉[2016]110号起诉书，指控被告人候德国犯贪污罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，由审判员谢江龙、龙毅、人民陪审员张世华组成合议庭，于同年12月21日公开开庭审理了本案，长顺县人民检察院指派检察员刘忆娴、代理检察员吴秋花出庭支持公诉，被告人候德国及其辩护人吴荣华均到庭参加诉讼，现已审理终结。
长顺县人民检察院指控：被告人候德国在XX乡工作期间，从2009年危房改造开始到2012年危房改造结束，一直分管XX乡的危房改造工作。在实施2011年第二批危房改造过程中，具体经办危房改造工作的干部王某甲到县信访局挂职学习，便把剩下没有发放的危房改造资金交给候德国，由候德国继续发放。2012年7月左右，候德国接手XX乡危改款后，发现还有10户农户的危改款没有人领取，共计56000元（其中板沟村7户、分别是罗某甲6000元、罗某乙6000元、卢某某6000元、吴某甲5500元、杨某甲5500元、莫某某5000元、孙某某5000元；中塘村3户，分别是何某甲5500元、陈某甲6000元、陈某乙5500元）。此时，财政通知候德国用农户签字的花名册报账，时任板沟村的村主任张某甲听到危房改造要结束了，未建房农户的危改款会被收回，因其分管的几个组还有三户农户未建房且有危改款。张某甲便找到候德国，问候德国能否保留板沟村吴某甲、杨某甲、莫某某三户农户的危改款，等三户修好房子再去领危改款。候德国同意后，便叫张某甲代替吴某甲、杨某甲、莫某某三户农户在危房改造发放花名册上签字，张某甲代农户签字后因担心农户的危改款放在自己身上被自己用掉，就没有领取农户的危改款。张某甲替三农户签字后，候德国便私自代其他7户农户在危房改造发放花名册上签字，并将10户农户的危房改造资金共计56000元领取。之后候德国便用危房改造资金发放花名册到财政所报账，报账结束后候德国便将农户的危房改造资金放在自己家中，此事候德国未向XX乡主要领导汇报，从2012年7月到2014年6月，期间有农户找到候德国询问是否还有危改款，候德国答复农户2012年12月以后修建房屋的没有危改款了。2014年6月左右，候德国听说长顺县纪委要对全县的危改款进行清查，因担心事情暴露，候德国于当月将56000元全部退还10户农户。被告人候德国利用发放危改款之机，假冒农户签名，将56000元危改款占为已有，其行为应当以贪污罪追究刑事责任，提请依法判处。量刑建议：对被告人候德国在六个月以上二年以下有期徒刑幅度内量刑，并处罚金。
被告人候德国对起诉书指控的事实和罪名无异议，亦供认不讳，请求从轻处罚。辩护人吴荣华认为：被告人的涉案金额只有23000元，犯罪情节较轻；二是被告人候德国具有在侦查机关立案侦查前如实供述自己的罪行，积极退赃且有自首情节，可以免除处罚，故建议人民法院给予被告人改过自新的机会，对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2009年国家开始实施农村危房改造项目（以下简称危改），项目资金由省财政统一拨付，长顺县危改项目由县住建局危改办公室负责，危改办负责统计、审核各乡镇上报的危房改造户名单并上报后将危改资金下拨乡镇财政所。原XX乡政府危改实施工作由XX乡危改办负责打借条向乡财政所预支，农户建房后，该农户所在村民委员会开出建房证明，农户拿证明去乡危改办领危改补助，如果农户未建房，村委不予出据证明，农户不能领取危改款，危改款发放完毕后危改办用农户签名的危改款发放名册到财政所报账。
2006年8月，被告人候德国任长顺县XX乡政法委书记，2009年5月起连续三年任XX乡危改工程领导小组副组长，具体分管危改工作。2012年5年XX乡负责发放危改资金的王某甲调整到县信访局挂职学习，即将危改资金交给时任分管领导候德国。候德国在发放过程中，发现发放名册中有十户农户（板沟村四河组罗某甲6000元、板沟村四河组罗某乙6000元、板沟村另计组卢某某6000元、板沟村井歇组孙某某5000元、板沟村石龙组吴某甲5500元、板沟村祥龙组莫某某5000元、板沟村石龙组杨某甲5500元中塘村生联组陈某甲6000元、中塘村何家寨组何某甲5500元、中塘村生联组陈某乙5500元）未领取危改款，而此时2012年危改实施工作即将结束，时任XX乡板沟村村主任张某甲找到候德国商量，要求保留板沟村未建房农户吴某甲、杨某甲、莫某某的危改补助名额，待三农户建成房屋后再领取危改款。候德国同意后张某甲代三农户签字但未领取三农户危改款。张某甲代三农户签字后，候德国代另外七农户签字，将危改资金发放花名册交到财政所报账，将报账后未领取危改款的十农户共计56000元自行保留。
2014年3月，长顺县XX乡撤并入长寨街道办事处，2014年6月，候德国获知长顺县纪委将对县危改款发放进行核查后,联系村干部张某甲、王某乙，将代领的危改款发放给2011年XX乡第二批危改发放花名册上的十农户。2016年3月21日，候德国主动到长顺县人民检察院投案，到案后如实供述其代农户签字领取危改款后于2014年6月起才发放给农户的事实。
公诉机关提供的以下证据供法庭质证：一、书证。1、户籍信息及干部任免审批表。证实被告人候德国的身份信息及工作简历。
2、中共XX乡委员会文件（三份）。证实2009年、2010、2011年三年候德国均任XX乡农村危房改造工程领导小组副组长的事实。
3、中共长顺县委组织部长组通[2015]45号文件。证实候德国由副科级降为办事员级，相应降低四个级别的事实。
4、中共长顺县纪委长纪[2015]24号文件。证实侯德国被处予开除党籍处分的事实。
5、XX乡板沟村2011年第二批农村危改款发放名单。证实候德国签字代领卢某某户危改款6000元，勾选罗某甲户6000元、罗某乙户6000元、孙某某户5000元、签字领取莫某某户5000元、杨某乙户5500元、吴某甲户5500元、何某甲户5500元、何某乙户5000元、罗某丙户6000元、陈某甲户6000元、陈某乙户5500元的事实。
6、到案经过。证实2016年3月21日，候德国主动到长顺县人民检察院投案，但未如实交待问题，2016年6月29日，长顺县人民检察院传唤候德国到办案区讯问，候德国仍未如实供述的事实。
（二）证人证言。1、证人王某乙证言。王某乙系摆塘社区中塘村党支部副书记，证实2014年6月，候德国听说县纪委要查危房改造的事，叫其带路去找何某甲、陈某乙、陈某甲三户农户，将农户享受的危改款退给农户。退钱后候德国与其商量说：如果上面来调查，就说这三户的危改款是2012年5月时其与候德国要求留下来，等农户建房后再发给农户的。但其实2012年时其并没有找候德国商量过留下农户危改款的事，其也不知道候德国私自扣留三农户危改款的事实。
2、证人张某甲证言。张某甲系原XX乡板沟村主任，证实其代替农户吴某甲、杨某甲、莫某某在危房改造发放名单上签字，但没有代领三户的危改款。在签字前其找到摆塘的书记和乡长，告诉他们这三户比较困难，能不能把三户的危改款保留下来，二人告诉其危房改造工作是候德国分管，后来其去找到候德国商量，候德国同意其在危改名单上代三农户签字并将危改款领走，但其只签字并没有领钱，因为三农户还没有起房，等这三户起好房后再去危改办领，另外其怕代三户领钱后自用了，以后没钱还。签完字后，其告诉吴某甲和杨某甲，叫他们起房，可能有危改款。直到2014年5、6月份，候德国叫其带路才将三户的危改款拿给三户的，拿钱后一个月左右纪委的就下来查危改款的事实。
3、证人王某甲证言。证实XX乡的危房改造资金的发放是县危改办将任务和资金分配好以后，将资金下拨到乡财政，然后负责危改的工作人员到财政领款发放，原XX乡的危房改造资金都是候候德国去领取，危改资金发放完毕后，用农户签名的资金发放花名册到财政报账就行了。其从2010年到2012年5月期间主要负责摆塘危改资金发放和整理危改农户一户一档资料，2012年5月以后，因为其到县信访局挂职，就将资金转交给候德国的事实。
4、证人陈某甲证言。证实其于2014年6、7月份左右，候德国和王某乙到家将6000元危改款发给其，对其说如果有人问不要说刚领的钱。在得钱之前，其不知道是否享受农村危房改造补助，也没有人告诉其有危改款，只是村干部给其说，要其修房子好得补助，如果不修房钱就要调给别人了，其没有叫别人代领过危改款，也没有在发放名单上签字的事实。
5、证人杨某丙证言。证实其家2015年得了5000元，是分两次得了，第一次从村干部张某甲打电话叫去他家得了3000元，第二次是其子去问候德国，候德国给了2000元。在领钱之前，其与不知道有危改款，其夫2012年5月过世之前也没有领过危改款，更没有在危改发放名单上签字的事实。
6、证人陈某乙证言。证实2014年7月左右，候德国和王某乙拿了5500元给其兄陈某丙，其才知道自己享受危改款的，候德国拿钱时，给其大哥陈某丙说，现在把危改款拿来了，如果有人来检查，就说是危改款早就领得，不要说是现在才得的，其本人并没有在危改发放名册上签过字的事实。
7、证人莫某某证言。证实其2014年6月左右得了5000元危改款，是候德国和张某乙送来的。在领钱之前，2008年就写过申请人，也跑到村里和乡里去问过，两次问候德国都没有明确答复，只是叫其耐心等倒同，直到2014年6月才得，其没有在危改发放名册上签进字的事实。
8、证人杨某甲证言。证实其2014年7月左右在村主任张某甲家领过5500元危改款，领款之前其不知道自己享受危改补助，也没有在发放名册上签字的事实。
9、证人罗某乙证言。证实其在2014年农历“六月六”那天在刘某甲家领了6000元危改款，在领钱之前其是2012年12月才建房的，听说2012年11月前建房才能领取危改款，就到乡里面去问，候德国对其说赶不上时间起房的就不得危改款了。其并没有在危改发放名册上签字的事实。
10、证人何某甲证言。证实2014年6、7月份时候德国和王某乙拿了5500元危改款给其，对其说，领条就不用写了，如果有人问起，就说得了很久了。其没有叫人帮领过危改的钱也没有在发放名册上签字的事实。
11、证人罗某甲证言。证实其妻刘某乙在2014年农历“六月六”在摆走的刘某甲家领过6000元的危改款，在领款之前没有通知过其去领钱，也不知道享危改补助，也没有在危改发放名册上签字的事实。
12、证人卢某某证言。证实其2014年5、6月领过6000元的危改款。乡里面的干部叫其在他的笔记本上签字，对其说以后要是谁问你，就说是2012年领的，其没有在危改款发放名册上签字的事实。
13、证人吴某乙证言。证实其父吴某甲在2015年8月由乡干部候德国和村干部张某乙送来5500元危改款，在领款之前不知道其父享受危改款，也没有在危改发放名册上签字的事实。
14、证人吴某丙证言。证实XX乡危改工作是2008年开始摸底统计，摸底工作是陈某丁和王某丙负责，2009年开始实施，当时由其负危改款发放工作，直到2010年经领导同意，安排王某甲负责危改工作，但分管领导一直是候德国。按照危改实施方案，2012年底必须完危改，如果有名额但没有建房的农户就不能享受了，就要调整给其他农户，在2012年底没有建房的农户应该不能享受危改补助的事实。
15、证人陈某戊证言。证实其在摆塘时主要工作是和村干部一起到农户家摸底危改、照相和制作危改一户一档资料。根据乡里里下发的村危改名单，包村干部和村干部一起拿着危改名单一家一摸底，农户承诺修房后，就制作农户危改一户一档资料，农户修好房子后，村里会开一个修好房子的证明，农户拿证明就去乡危改办领危改补助，如果农户没有修房，村里就不开证明，农户就领不到危改款。农户一户一档资料只要农户答应起房就开始做了，后面农户起不起房子，资料都已经做好，只是农户不起房子就得不到危改补助的事实。
16、证人郭某证言。证实其在担任XX乡党委书记期间，危改工作一直是候德国分管，2012年第二批危改工作快结束时，农户没有建房的，应该要将没有建房农户的危改款退回财政的事实。
17、证人杨某证言，证实其在担任XX乡乡长期间，危改工作是候德国分管，XX乡在实施危改工作过程中，对于数据库中有名单但无力建房的农户，当时乡班子会开会研究过，对于这种情况可调剂给情况相同且有建房意愿的农户，候德国未向其汇报过农户危改款领取保留在手中的情况的事实。
18、证人唐某证言。证实其担任XX乡财政所会计期间，危改资金是首先由摆塘财政所向住建局申请拨款，住建局拨款后入财政所账，XX乡危改办的打借条向财政所预支，财政所开支票给危改办的到县农行取钱，危改办的取钱后根据农户的建房情况发钱给享受危改补助的农户，发放完毕后危改办就用农户签名的危改发放名册来报账。XX乡的危改款一般是由候德国打借条，财政所开支票给候德国去农行取钱的事实。
（三）被告人候德国的供述和辩解。2016年3月21日供述证实其在XX乡工作时分管危改工作，在任职时贪污10农户56000元危改款。2012年4月，负责XX乡危改资金发放工作的王某甲到县信访局挂职，剩下没有发放的危改资金王某甲就交给其发放，其接手后发现10户农户的危改款没有人来领，具体是板沟村四河组罗某甲6000元、板沟村四河组罗某乙6000元、板沟村另计组卢某某6000元、板沟村石龙组吴某甲5500元、板沟村石龙组杨某甲5500元、板沟村祥龙组莫某某5000元、板沟村井歇组孙某某5000元、中塘村生联组陈某甲6000元、中塘村何家寨组何某甲5500元、中塘村生联组陈某乙5500元。其就叫板沟村和中塘村村干部张某甲和王某乙来了解情况，两村干部农户没有建房，因为没有建房不能领危改款，其就跟张某甲说你帮农户签字，危改款放其这里，也叫王某乙帮中塘的三农户签字把钱留在其处，这样这名册上十农户的危改款这留在其手中。后来XX乡撤并入长寨街道，其也没有向相关领导汇报过此事，直到2014年7月听说县纪委的要对全县危改款逐户进行清查，其怕占有56000元危改款的事情暴露出来，才在这个月拿56000元退给10户农户的事实。
以上证据经庭审质证，被告人候德国提出其只代农户签字领取危改款23000元，其余原XX乡板沟村六名农户系张某甲签字，不应计入其涉案金额。经本院综合审查，以上证据取证形式和程序合法，内容客观真实，本院综合全案证据认定以上审理查明的事实。
本院认为：被告人候德国利用国家机关工作人员的职务便利，在发放国家危改资金的过程中，采取代农户签字的方式非法占有国家危改资金，数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应当追究刑事责任，公诉机关指控被告人候德国犯罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以确认。关于本案的涉案金额，应当以候德国签字领取的七名农户危改资金共计40000元整，而张某甲签字候德国代为领取的三农户危改款16000元因是应张某甲请求而为之，主观上不具有非法占有的目的，不能认定为贪污数额。被告人候德国客观上实施代农户签字领取危改款的行为，领取危改款后没有告知危改农户，在撤乡并镇时没有按规定移交该危改款，也没有按规定申报，庭审中自愿认罪，主观具有非法占有的故意，其行为完全符合贪污罪的构成要件。被告人候德国在侦查机关立案侦查前主动投案，到案后如实供述自己的基本犯罪事实，对此应视为自首，依法可以从轻或减轻处罚。辩护人提出候德国的涉案金额为23000元的主张，缺乏事实依据和法律依据,本院不予采信，但提出被告人具有自首情节，可以从轻或减轻处罚的主张，本院予以采信，提出免除处罚的量刑建议，本院不予采信。据此，根据被告人的犯罪性质、犯罪情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一项、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人候德国犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金拾万（100000）元。
（缓刑考验期从本判决确定之日起计算，罚金在本判决生效后一月内缴纳。）
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢江龙
审 判 员 龙 毅
人民陪审员 张世华
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 熊 玲