广东省江门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）江中法审监行再字第1号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：台山市骏业纺织印染有限公司。住所地：广东省台山市。
法定代表人：李兰华，经理。
委托代理人：吴育华，是广东引力律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：台山市国土资源局。住所地：广东省台山市。
法定代表人：朱启辉，局长。
委托代理人：索茂军，是广东东方大卫律师事务所律师。
委托代理人：李洪。
原审第三人：广东南粤银行股份有限公司广州分行（原湛江市商业银行股份有限公司广州分行）。住所地：广东省广州市天河区临江。
法定代表人：洪朝，行长。
委托代理人：郑飞虎，是广东金轮律师事务所律师
再审申请人台山市骏业纺织印染有限公司（下称骏业公司）因与被申请人台山市国土资源局（下称台山国土局）土地抵押登记纠纷一案，不服本院（2014）江中法立行终字第12号行政裁定以及（2014）江中法审监行申字第11号《驳回申请再审通知书》，向广东省高级人民法院申请再审。广东省高级人民法院以（2015）粤高法行申字第466号行政裁定指令本院再审。本院依法另行组成合议庭于2015年11月5日公开开庭对本案进行了审理。当事人诉讼代理人均到庭参加诉讼。
原一审开平市人民法院查明，骏业纺织公司与第三人于2010年12月18日签订《最高额抵押合同》，合同编号：2010年湛商广分-Y4最高抵字第0010-3号，该合同约定：为确保2010年9月30日期间至2015年9月30日期间佛山市国凌空调设备有限公司（债务人）在5500万元最高债权余额内与乙方（本案第三人）南粤银行签订的所有主合同项下债务人的义务得到切实履行，甲方（骏业公司）愿意提供抵押担保。合同附件《抵押物清单》将位于台山市三八镇工业开发区的台国用（2006）第00348号土地（土地使用权人：台山市骏业纺织印染有限公司，地类：工业，使用权类型：转让，使用权面积：19540.05平方米，终止日期：2056年01月18日）纳入抵押物范围。合同第6.1款约定双方应在合同签订后7个工作日内到当地有关抵押登记机关办理抵押登记手续；13.1款约定合同自甲乙双方签章之日起生效，需办理抵押物登记的，自办理抵押物登记手续之日起生效。台山国土局经审查相关申请材料，于2011年03月16日作出台他项（2011）第00049号土地他项权证，土地他项权利人：南粤银行，即本案第三人；义务人：骏业公司，即本案原告；抵押面积：19540.05平方米，土地评估总值：人民币742.5219万元，权利价值：742.5219万元，履行债务期限：至2015年09月30日止。南粤银行确认已收到该《土地他项权证》，并履行相关抵押担保贷款合同内容。骏业公司称未授权任何人或者机构代理骏业纺织公司办理涉案土地的相关抵押登记手续，于2013年8月6日向一审法院提起行政诉讼。
另骏业公司在庭审中陈述：涉案的台国用（2006）第00348号《土地使用权证》原件，在提供抵押担保申请贷款时已经交给贷款方。
一审法院认为：本案属于土地他项权行政登记纠纷诉讼。首先、根据《土地登记办法》第三十六条：“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。……符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容”的规定。原告骏业公司抵押土地使用权应当依法申请土地使用权抵押登记；被告台山市国土资源局依法具备作出土地他项权登记的行政职权。骏业公司在庭审中确认与第三人南粤银行于2010年12月18日所签订的2010年湛商广分-Y4最高抵字第0010-3号《最高额抵押合同》真实。根据合同第2页的“敬请注意”内容提示，骏业公司在签订该合同时已仔细阅读，并清楚合同条款具体权利义务约定内容含意。该抵押合同第6.1款约定法律法规规定应当办理抵押登记的，在合同签订后7个工作日内到当地有关抵押登记机关对涉案土地办理抵押登记手续；及13.1款约定合同若涉及抵押物需办理抵押登记的，自办妥抵押物登记手续之日起生效。骏业公司涉案的抵押物是国有土地使用权，需办理抵押登记手续。另根据合同约定合同应自办妥抵押物登记手续之日起生效。骏业公司是签订《最高额抵押合同》合同的抵押人，根据法律的规定和合同约定，骏业公司与第三人必须向被告申请土地使用权抵押登记，这也是骏业公司签订抵押合同应履行的附随义务。因此，骏业公司在签订抵押合同办理有关贷款时，已把所持有的台国用（2006）第00348号《土地使用权证》原件交给贷款方，以便连同有关材料递交被告办理抵押登记手续。故骏业公司是同意并履行《最高额抵押合同》签订后办理土地使用权抵押登记手续，并清楚知道上述行为的内容及所产生的法律责任和法律后果。其次，抵押物的登记手续是抵押人签订的抵押合同生效的前置条件，根据《土地登记办法》第三十六条的规定国土资源行政主管部门（即本案被告）应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发他项权利证明书。第三人确认收到台他项（2011）第00049号《土地他项权证》，并履行相关抵押担保贷款合同内容。骏业公司是合同的抵押人一方应当知道该合同义务的履行内容及进展完成情况，以确认所签合同发生法律效力及提供抵押担保贷款履行情况。因此，一审法院有理由确认骏业公司自被告2011年3月16日作出台他项（2011）第00049号《土地他项权证》之日起的合理时间内，应当知道该具体行政行为的内容。被告2011年3月16日作出《土地他项权证》，至骏业公司起诉时（2013年8月6日）已经过2年4个多月。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，骏业公司超过起诉期限长达4个多月显然不属于合理的时间。骏业公司的起诉请求明显已经超过起诉期限，人民法院应不予受理。因此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（六）项的规定，于2013年10月26日作出（2013）开法行初字第20号行政裁定：驳回骏业公司的起诉。
上诉人骏业公司上诉称：一、关于骏业公司知道或者应当知道具体行政行为内容之日。（一）涉案抵押登记关乎上诉人重大利益，上诉人不可能不予重视。涉案抵押登记不是上诉人或上诉人授权人所办理，并且被上诉人核发他项证的签收人也不是上诉人，所以上诉人不知道涉案物业被侵犯。（二）上诉人与第三人签订《最高额抵押合同》时，与作为贷款主体的佛山市国凌空调设备有限公司商定，先以其名下及ＸＸ泉名下房屋及土地作担保，不足部分再用上诉人名下物业作担保，至办理抵押登记时上诉人发现佛山市国凌空调设备有限公司及ＸＸ泉违反之前承诺，上诉人认为风险太大，其明确表示不同意担保，不同意办理抵押登记手续，致上诉人认为与第三人所签订的《最高额抵押合同》因上诉人未办理抵押登记而未生效，以上事实从中也可以印证，上诉人是2010年12月18日与第三人签订最高额抵押合同的，按合同约定双方在7日内则应当在2010年12月25日前至相关部门办理相关抵押登记手续，但是申请办理抵押登记的时间却是2011年3月10日，与签订时间相隔三个月，这是上诉人不愿办理涉案抵押登记的侧面证据。（三）上诉人知道涉案物业被侵犯的时间是收到广州市天河区人民法院于2013年4月签发的（案号：2012穗天法民二初字第1048－1050号借款合同纠纷）传票才知道，该案于2013年8月8日作出一审判决，所以上诉人知道或应当知道权利被侵犯之日应当是2013年4月18日传票通知的开庭时间。（四）一审未履行审判职责没有查明具体行政行为是否违法，以超过时效为由裁决驳回起诉，处理方式不合法。要求二审查明事实，公允裁判。
被上诉人台山国土局答辩提出：1、台山国土局所作具体行政行为合法；2、一审裁定正确，要求维持原裁定。
原审第三人南粤银行未提出答辩意见。
本院二审审理认为：骏业公司向一审法院提起行政诉讼，请求撤销台国用（2006）字第00348号土地及地上建筑物抵押登记。本案属于土地他项权行政登记纠纷。骏业公司和南粤银行共同向台山国土局提交抵押登记申请、台国用（2006）字第00348号土地使用证、《房地产估价报告》、《最高额抵押合同》等资料抵押登记，并在上述资料加盖公章确认，因此，骏业公司在盖章确认时就应当明知涉案土地办理抵押登记的情况。在台山国土局审查期间及于2011年3月16日作出本案涉案土地的《土地他项权证》后2年内，一直未提出异议及提起行政诉讼，骏业公司2013年8月提起行政诉讼，已经超过2年。根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，一审裁定驳回骏业公司的起诉，符合法律规定。上诉人骏业公司的上诉理据不足，不能成立，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（十五）项、《诉讼费交纳办法》第八条第（三）项的规定，于2014年4月3日作出（2014）江中法立行终字第12号行政裁定：驳回上诉，维持一审裁定；受理费50元退回骏业公司。
再审申请人骏业公司再审称：第一、涉案抵押登记非申请人申请及办理，一、二审未查清此事实，以过时效为由，驳回申请人请求，理据不足。涉案抵押登记是被提供虚假材料所办理，以上事实，在原一、二审中，申请人申请，1．对土地抵押登记申请书上公章进行鉴定；2．申请人申请调取核实关于涉案抵押登记申请方的具体承办人员，以审明事实，一、二审均未采纳，本案是否过时效，就必须先查明申请人是什么时候知道或应当知道涉案登记，要认定这个问题就要先查清涉案登记是不是申请人申请办理的，正因为涉案登记不是申请人办理才引起本诉，原一、二审未查清上述问题，就先入为主，以时效驳回，理据不足。第二、关于事实过程。申请人为涉案贷款作担保时，与贷款方佛山市国凌空调设备有限公司商定，先与其名下及ＸＸ泉名下财产财产作担保，不足部分再由申请人用涉案财产作担保，于2010年12月18日签订了《最高额抵押合同》，到办理抵押时，申请人发现佛山市国凌空调设备有限公司及ＸＸ泉未完全提供其财产作担保，违背之前承诺，申请人认为风险过大，不同意再作担保，遂未按抵押合同约定的7日内办理抵押登记手续，而涉案登记是2011年4月2日才申请办理，离签合同时间隔3个多月（此不合常理，侧面印证涉案登记非申请人办理）。申请人是2013年4月时申请人收到广州天河区人民法院传票才知道涉案财产被抵押登记。第三、原审程序不当，有违司法公正。1．原一、二审未依法查明涉案事实，如上所述。对于指定新的举证期限又以否定，程序不当。2．未依法履行审判监督职责，以时效为由，避开审查被申请人具体行政行为合法与否实体的问题，处理方式不合法。请求：1．撤销（2014）江中法立行终字第12号行政裁定书；2．判令被申请人撤销对申请人土地证号为“台国用（2006）字第003**号”土地及地上建筑物的抵押登记。
再审查明事实：广州天河区人民法院在2013年3月份受理南粤银行起诉再审申请人等人借款一案，于2013年3月14日作出查封、冻结申请人财产的裁定后并送达再审申请人。再审申请人于2013年8月1日向一审法院提起行政诉讼，认为办理土地他项权证申请资料上的印章并非其所盖，同时也没有委托他人去办理，向法庭申请对资料上印章进行鉴定和要求被申请人提供办证人、领证人的证据资料，一审法庭回复不同意鉴定。同期，一审开平法院受理原告分别为骏业公司、恩平市骏业贸易有限公司、周健民诉被告台山国土局三宗（案号分别为20、21、22号）行政诉讼案，并进行合并审理。庭前交换的证据目录清单三案不同，再审申请人提出当时并没有收到本案（20号案）的证据目录清单。
本案再审经本院审判委员会讨论决定认为：本案属土地抵押登记纠纷。国土资源部《土地登记办法》笫六条规定：“土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。”第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（一）土地总登记；（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记；（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记；（四）因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；（六）更正登记或者异议登记；（七）名称、地址或者用途变更登记；（八）土地权利证书的补发或者换发；（九）其他依照规定可以由当事人单方申请的情形。”第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第十一条第一款规定：“委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。”第三十六条规定：“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记。……符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。”据此，除《土地登记办法》第七条规定的九种情形外，办理土地抵押登记应由抵押人和抵押权人双方共同申请提出，提交申请人身份证明材料，提交授权委托手续。本案涉及的土地登记不属于《土地登记办法》规定的可单方申请土地登记的情形，骏业公司对土地抵押申请书中其印章的真实性不予认可（但应在审理中进一步核实及查清），也没有证据显示骏业公司授权委托他人与抵押权人共同提出抵押登记申请以及台山国土局2011年3月16日作出的土地他项权证时骏业公司有签收和便已知悉，原生效裁定认定骏业公司自发证之日起便应知道涉案登记并以超过起诉期限为由驳回其起诉，实属不当，予以纠正。因现江门市辖区管辖行政案件统一由江门市江海区人民法院管辖。因此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第七十八条、第七十九条第（三）项规定，裁定如下：
一、撒销开平市人民法院（2013）江开法行初字第20号行政裁定及本院（2014）江中法立行终字第12号行政裁定；
二、本案指令由江门市江海区人民法院进行审理。
本裁定为终审裁定
审判长 何小萍
审判员 冯伟文
审判员 徐耀生
二○一五年十二月二十一日一五年十二月二十二日
书记员 徐雪芬