广西壮族自治区合山市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂1381行初1号
原告合山锌业科技有限公司，住所地广西合山市产业转型工业园区原五七农场园区。
法定代表人张曼芝，该公司总经理。
委托代理人黄海燕，该公司报检员。
委托代理人何炼日，广西甲天下律师事务所律师。
被告合山市安全生产监督管理局，住所地广西合山市人民中路2号。
法定代表人韦学胜，该局局长。
委托代理人罗宾城，该局综合股股长。
委托代理人张洪满，广西桂合律师事务所律师。
被告合山市人民政府，住所地广西合山市人民中路1号。
法定代表人潘振学，市长。
委托代理人廖如君，合山市人民政府法制办公室副主任。
委托代理人丁柳文，广西桂合律师事务所律师。
原告合山锌业科技有限公司（以下简称合山锌业公司）与被告合山市安全生产监督管理局（以下简称合山市安监局）、合山市人民政府安全生产监督管理行政处罚纠纷一案，于2017年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月3日立案后，于2018年1月11日向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告合山锌业公司委托代理人黄海燕、何炼日，被告合山市安监局行政机关负责人谭明军及其委托代理人张洪满，被告合山市人民政府行政机关负责人韦家玲及其委托代理人廖如君、丁柳文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告合山市安监局于2017年8月31日作出（合）安监管职健罚〔2017〕1号行政处罚决定书（以下简称1号处罚决定），依据原告合山锌业公司未能提供员工职业健康体检报告和2017年8月20日前没有提供患者黄锦门因疑似职业病诊断所需职业史及用人单位信息证明，认定原告未组织公司员工进行岗前、岗中、岗后职业健康体检，拒不为疑似职业病患者黄锦门提供诊断所需要职业史及用人单位信息证明，违反了《职业病防治法》第三十五条第一款、第四十七条第一款的规定，依据《职业病防治法》第七十一条第四项、第七十二条第十项规定，决定给予10万元的行政处罚。原告不服，于2017年10月20日向被告合山市人民政府申请复议，合山市人民政府于2017年12月14日作出合政复决字〔2017〕9号行政复议决定书（以下简称9号复议决定），认为原告作出的1号处罚决定认定事实清楚，证据充分，处理结果适当，维持合山市安监局作出的1号处罚决定。
原告合山锌业公司诉称，2011年11月15日，合山锌业公司成立以来，由于受到市场不景气、原材料价格上涨及资金不足等因素的严重影响，不能正常的开展生产经营活动，因此，原告没有必要招收黄锦门等固定用工从事劳动生产。雇工黄锦门从2016年初起陆陆续续在原告公司浸出车间提供劳务，而非固定在浸液岗位工作。2017年5月31日，黄锦门下班时，出现肢体乏力、行走及抓握东西费力，伴有解酱油色尿，纳差等症状。原告即送其前往株洲北雅医院就诊。入院诊断为：急性砷化氢中毒（重度）、急性溶血性贫血。2017年6月28日，黄锦门病愈出院回家仍感觉肢体乏力，于2017年7月24日到广西××自治区职业病防治研究院诊治。对此，被告合山市安监局认为原告未组织公司员工进行岗前、岗中、岗后职业健康体检，拒不为疑似职业病患者黄锦门提供诊断所需要职业史及用人单位信息证明，违反了《职业病防治法》第三十五条、第四十七条的有关规定，给予原告10万元的行政处罚，该行政处罚与本案的事实和有关职业病防治法律、行政法规、规章及政策的规定相违背，为此，原告向被告合山市人民政府申请行政复议。2017年12月15日，合山市人民政府经审理作出9号复议决定，维持合山市安监局1号处罚决定。原告仍然不服9号复议决定，特提起诉讼，请求依法判决撤销被告合山市安监局作出的1号处罚决定，本案诉讼费由两被告承担。
原告向本院出示如下材料作为证据：
1.行政复议决定书及送达回证，证明经过了行政复议程序；
2.信访事项处理意见书、黄锦门的相关证明材料、工作场所现场劳动卫生学调查报告，证明目的是为了诉讼立案，原告不认可这个事实。
被告合山市安监局辩称，原告所述黄锦门在其浸液岗位工作发生急性砷化氢中毒事故及相关医院诊断结果是事实。2016年、2017年合山市安监局曾依法多次对原告进行执法检查，发现原告没有完成对员工进行岗前、岗中、岗后职业健康检查，并多次下发了整改通知，发生黄锦门砷化氢中毒事件后，原告也未组织应急体检，截止2017年7月31日止，原告仍然没有组织员工进行职业健康检查。黄锦门因需要进行职业病诊断，要求原告提供职业病诊断和鉴定所需资料，遭到原告拒绝。合山市安监局多次督促原告为黄锦门提供职业病诊断、从业史等证明资料，但是原告以公章不在合山等理由，拒不在职业史及用人单位信息表上盖章。2017年8月17日，合山市安监局向原告发出《责令期限整改指令书》，责令原告于2017年8月20日前按有关法律法规的要求给黄锦门提供职业史及用人单位信息表等证明材料。截至2017年8月28日，原告仍拒绝为疑似职业病患者黄锦门提供上述证明材料。原告上述行为，违反了《职业病防治法》第三十五条、第四十七条的规定，可根据《职业病防治法》第七十一条“处五万元以上十万元以下的罚款”和第七十二条“处五万元以上二十万元以下的罚款”规定，对原告进行处罚。因此，合山市安监局于2017年8月28日下发了《行政处罚告知书》，2017年8月31日下发1号处罚决定，依法对原告作出10万元的行政处罚。综上所述，合山市安监局作出的1号行政处罚决定，程序合法，认定的事实清楚、证据充分、处罚适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告合山市安监局于法定期限内向本院提供了以下证据及依据：
1.蓝美贵的信访件，证明其丈夫黄锦门为本案原告做工中毒，未得到妥善处理；
2.合山市人民政府办公室来文处理单，证明合山市人民政府责成合山市安监局会同经贸局、环保局共同调查处理黄锦门中毒事件；
3.立案审批表，证明合山市安监局对黄锦门砷化氢中毒事件立案调查；
4.职业病诊断证明书、株洲北雅医院疾病诊断证明书、病历、广西工人医院疾病证明书、病历、南宁市第四人民医院病历，证明黄锦门在合山锌业公司做工砷化氢中毒为职业病，并分别到株洲××医院、××工人医院、南宁市第四人民医院住院治疗；
5.现场检查记录，证明原告未按规定安排职工进行职业健康体检等；
6.对黄海燕询问笔录，证明原告没有安排对其单位工人进行职业病健康体检；
7.对周斗根询问笔录，证明黄锦门入厂工作和工作中的中毒情况；
8.对周城询问笔录，对黄海燕询问笔录，证明黄锦门中毒后，原告送其去医院治疗；
9.对李治询问笔录，证明黄锦门在原告单位的的浸液车间工作；
10.对蓝青询问笔录，证明2013年以来原告从未安排工人进行体检；
11.对黄锦门询问笔录，证明黄锦门于2014年6月进原告工厂工作，于2017年5月31日砷化氢中毒，原告拒绝出具单位证明，原告未安排黄锦门进行过体检；
12.职业史及用人单位信息表，证明黄锦门拿该表回来给原告盖章，但原告拒绝盖公章；
13.对蓝美贵的询问笔录，证明2017年8月20日原告拒绝出具单位证明；
14.约谈记录，证明合山安监局要求原告安排体检，处理好黄锦门砷化氢中毒事件；
15.调查报告，证明黄锦门工作岗位可能会导致其砷化氢中毒；
16.责令限期整改指令书，证明合山市安监局责令原告对未按规定安排职工进行职业健康体检等相关事项进行整改，但原告均未整改，同时责令原告在2017年8月20日前为黄锦门提供证明材料，但原告未提供相关材料；
17.行政处罚告知书，证明合山市安监局依法告知行政处罚；
18.行政处罚决定书，证明合山市安监局对原告违法行为进行处罚；
19.照片，证明原告在拒绝签收前面的几组证据后，合山市安监局对相关法律文书留置送达；
20.原告营业执照，证明原告基本情况。
被告合山市人民政府辩称，原告提出的诉讼请求中没有撤销合山市人民政府作出的9号复议决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确，没有违反法定程序，请求法院依法维持作出的具体行政行为。
被告合山市人民政府于法定期限内向本院提供了以下证据及依据：
1.行政复议申请书、受理通知书、送达回证，证明合山市人民政府按照法定期限内受理并送达原告的行政复议申请；
2.发文稿、行政复议决定书、送达回证，证明合山市人民政府作出的行政复议行政行为合法，该行政复议决定书在法定的规定期限内发给原告，并且附上了相关的法律法规，作为作出该决定的依据。
对被告合山市安监局提供的证据，原告质证意见如下：对证据6有异议，认为原告有部分人体检过；对证据11有异议，认为黄锦门未与原告签有劳动合同，不是原告的正式员工；对证据15有异议，认为原告不知情；此外，原告对被告合山市安监局提供的其他证据均无异议。对被告合山市人民政府提交的证据，原告质证均无异议。对原告提供的证据，被告合山市安监局、合山市人民政府均无异议。
本院对上述证据认证如下：对各方当事人均无异议的证据，本院予以确认。对原告提出异议的证据，即被告合山市安监局提供的证据6、11、15，本院作出如下认定，对证据6，被询问人回答询问时称只有原告2位管理人员体检过，其他员工均未体检，意思表示真实，本院采信该证据证明原告没有安排对其单位工人进行职业病健康体检的证明目的；对证据11，其真实性、合法性及关联性本院均予以认可，原告以黄锦门未与其签有劳动合同为由不认可黄锦门系其正式员工，与合山市安监局出具该证据的证明目的无关；证据15，调查主体及调查过程不违反国家法律政策，调查事实客观真实，虽然没有证据证明原告是否收到或知道该调查报告，但结合本案其他涉案证据，可作为本案认定事实的参考。
经审理查明，原告合山锌业公司于2011年11月5日在工商登记机关登记注册，经营范围主要为生产硫酸锌系列产品。2014年6月，原告招聘黄锦门到原告处做工，双方未签订书面劳动合同，黄锦门由原告安排在硫酸锌浸出车间浸液岗位工作。2016年4月11日、2017年2月28日，被告合山市安监局检查发现原告存在未与员工签订劳动合同和告知职业危害因素、未进行职工职业健康体检等问题，先后向原告发出责令限期整改指令书，但原告未按指令书要求进行整改。2017年5月31日，黄锦门发生急性砷化氢中毒事故，黄锦门妻子蓝美贵和合山市安监局要求原告提供职业病诊断和鉴定所需资料时，原告不予提供。2017年8月4日，蓝美贵向被告合山市人民政府提交了一份《关于黄锦门在合山锌业科技有限公司工作中毒事件的报告》，合山市人民政府责成合山市安监局会同经贸局、环保局共同调查处理黄锦门中毒事件。2017年8月15日，合山市安监局聘请广西职业病防治研究院专家对原告工作场所进行职业病危害因素调查，调查结论为：黄锦门工作所在浸液岗位可能接触硫酸雾、砷化氢、粉尘及含铅、镉等重金属渣尘，可能导致牙酸蚀病、砷化氢中毒、尘肺和接触性皮炎。2017年8月17日，合山市安监局向原告发出《责令限期整改指令书》，责令原告于2017年8月20日前按有关法律法规要求给黄锦门提供职业史及用人单位信息表等证明材料。指令期限届满后，原告仍未提供上述证明材料。2017年8月23日，合山市安监局对黄锦门砷化氢中毒事故予以立案，接着派出执法人员到原告处进行调查，先后分别对原告职员黄海燕、周斗根等多人及黄锦门、蓝美贵就相关涉案事实进行调查询问，了解到原告相关违法事实。2017年8月28日，合山市安监局向原告作出《行政处罚告知书》，指出原告有未组织公司员工进行岗前、岗中、岗后职业健康体检，拒不为疑似职业病患者黄锦门提供诊断所需要职业史及用人单位信息证明，违反了《职业病防治法》第三十五条第一款、第四十七条第一款的规定，依据《职业病防治法》第七十一条第四项、第七十二条第十项之规定，拟对原告作出10万元的行政处罚。合山市安监局当日送达告知书时，因原告工作人员拒绝签收，即留置送达。2017年8月31日，合山市安监局作出1号处罚决定，并于同日送达原告。原告对1号处罚决定不服，向合山市人民政府申请行政复议，后因复议维持，故诉至法院。
另查明，2017年12月20日，本院经审理原告与黄锦门劳动争议一案，作出（2017）桂1381民初568号民事判决，认定黄锦门与原告自2014年6月起存在事实劳动关系，对原告要求确认与被告不存在劳动关系的诉讼请求不予支持。该案现已生效。
本院认为，根据《职业病防治法》规定，被告合山市安监局具有作出本案被诉处罚决定的法定职权。依照《职业病防治法》第三十五条第一款、第四十七条第一款的规定，对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料。本案中，黄锦门与原告自2014年6月起存在事实劳动关系，黄锦门受原告安排在硫酸锌浸出车间浸液岗位工作，系“从事接触职业病危害的作业的劳动者”，被告合山市安监局经立案、调查，发现原告存在未组织其员工进行岗前、岗中、岗后职业病健康体检以及拒不为疑似职业病患者黄锦门提供诊断所需要职业史及用人单位信息证明，违反了《职业病防治法》规定，进而对原告作出《责令期限整改指令书》、再作出《行政处罚告知书》，最后作出1号处罚决定，认定事实清楚，程序合法。依照《职业病防治法》第七十一条第四项、第七十二条第十项规定，未按照规定组织职业健康检查、由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款。拒不提供职业病诊断、鉴定所需资料的处五万元以上二十万元以下的罚款。合山市安监局据此作出1号处罚决定，对原告予以处罚10万元，适用法律正确，处罚数额处于法律规定范围，并无明显不当，被告合山市人民政府作出9号复议决定予以维持正确。原告要求撤销被告合山市安监局对其作出的1号处罚决定的诉讼请求，依法应予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告合山锌业科技有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元（已预缴），由原告合山锌业科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 莫善球
人民陪审员 廖艳鸿
人民陪审员 覃伟洲
二〇一八年五月九日
书 记 员 潘 敏
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。