河南省沁阳市人民法院民 事 判 决 书（2016）豫0882民初1885号原告：沁阳市紫陵镇紫陵村村民委员会，住所地：沁阳市紫陵镇紫陵村。法定代表人：李三元，任该村村委主任。委托诉讼代理人：杨传宇，河南太华律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙艳，沁阳市沁园法律服务所法律工作者。被告：李冬升，男，1969年1月4日生，汉族，住济源市。委托诉讼代理人：吴秋栓，济源市大峪法律服务所法律工作者。第三人：任小海，男，1960年9月22日生，汉族，住沁阳市。委托诉讼代理人：李志勇，河南合祥律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔月华，河南合祥律师事务所（实习）律师。原告沁阳市紫陵镇紫陵村村民委员会（以下简称紫陵村委会）与被告李冬升、第三人任小海为农村土地承包经营合同纠纷一案，本院于2016年9月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告紫陵村委会的法定代表人李三元及其委托诉讼代理人杨传宇、孙艳,被告李冬升及其委托诉讼代理人吴秋栓,第三人任小海及其委托诉讼代理人李志勇、崔月华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告紫陵村委会向本院提出诉讼请求:1、依法解除原告与被告签订的《沁阳市农村土地承包经营权转包合同》；2、依法判令被告李冬升支付原告违约金158000元（扣除被告支付的保证金60000元，应付98000元）；3、依法确认被告李冬升与第三人任小海于2015年9月12日签订的土地转包协议书无效；4、依法判令被告李冬升立即退出位于沁阳市紫陵镇紫陵村村南牛宅的158亩土地，并将该土地交付原告；5、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告李冬升于2013年9月18日签订一份《沁阳市农村土地承包经营权转包合同》约定原告将位于紫陵镇紫陵村地名为牛宅的158亩土地发包给被告经营。被告向原告交纳60000元保证金，承包期限为15年，自2013年9月20日起至2028年9月19日止，土地流转费（承包费）按每亩每年820.2斤小麦支付；被告在承包期限内将合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三人，须经原告同意，并签订书面补充协议；同时违约责任约定，任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金数额为每亩1000元。合同签订后，被告李冬升在原告根本不知情的情况下，于2015年9月12日将其承包原告的土地擅自转包给第三人任小海经营。综上所述，被告李冬升违反合同约定及相关法律规定，擅自将其承包的土地转包给第三人任小海已经构成严重违约，为维护原告合法权益，诉至法院。被告李冬升辩称，1、原、被告于2013年9月18日签订的沁阳市农村土地承包合同是原告制定的格式合同。2、原、被告签订合同后，被告已按合同约定全面完整的履行了合同义务，不存在任何过错，无任何违约行为，何谈支付违约金。相反被告不是本地人，原告作为发包不按合同约定的土地流转费每年每亩820.2斤小麦执行，却对被告每年每亩按850斤小麦收取，按小麦国家保护价每斤1.18元计算，两年多收被告小麦计价11110元；并违反合同第三条约定，三年未将粮种补贴、病虫害防治费以及国家对农业倾斜政策补助费共14600元补给被告；违反合同第四条约定，被告交纳6万元保证金按活期计算利息6616元分文未支付被告。在被告毫不知情的情况下，原告于2015年11月2日召开群众大会对被告承包的158亩土地另行公开招标，原告的行为已造成被告去年种麦迟，大量减产的严重后果。上述种种情形均说明原告无视法律无视合同，在一次一次违约，按双方合同约定，原告应该支付违约金才是合情合理合法的。3、被告从未将承包土地转包给第三人任小海，也未将土地转让给第三者。4、原、被告双方签订的合同现在仍在承包期内，原告作为发包方不能解除合同。综上,原告的诉请无任何事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。第三人任小海辩称，1、根据合同的相对性，第三人不是原、被告承包合同的当事人，不应作为当事人参加诉讼；2、被告和第三人之间不存在土地转包合同关系，原告要求确认被告与第三人不存在的转包协议无效，没有事实依据。综上请依法驳回原告对第三人的诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提供的真实性被告、第三人无异议的下列证据：沁阳市民政局、沁阳市紫陵镇人民政府颁发的任命书，李三元的法定代表人身份证明和身份证，《沁阳市农村土地承包经营权合同》，本院予以确认，并在卷予以佐证。对原告的提供的被告、第三人有异议的证据，本院认证如下：根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十四条的规定，国家机关或者其他依法具有社会管理职能的组织，在其职权范围内制作的文书所记载的事项推定为真实；故对沁阳市紫陵镇人民调解委员会出具证明内容的真实性，本院予以确认。结合上述证明内容，对被告李冬升、第三人任小海于2015年9月12日签订的协议书（转包协议）以及证人任某、李某证言、照片所反映的被告李冬升已将其承包紫陵村委会位于牛宅的158亩土地转包给任小海的事实，本院予以采信。对被告李冬升提供的原告紫陵村委会有异议的证据认证如下：对报纸收据的真实性，本院予以采信，但结合以上对原告证据的认定，对以该证据和被告与第三人于2015年9月12日签订的委托协议书证明被告未将土地转包的事实，本院不予采信。对第三人任小海提供的原告无异议的下列证据：任小海身份证，2016年5月26日紫陵村委会收据，2013年9月18日任小海与紫陵村委会签订的农村土地经营权转包合同，报纸收据，本院予以确认并在卷佐证。但对其主张的收据中包含帮被告李冬升代交小麦款6万元，因原告不予认可，且无其他证据予以证明，故对以上事实本院不予采信。对第三人任小海提供的原告有异议的委托协议书的认定同被告李冬升提供的该证据的认证意见。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告紫陵村委会作为甲方与被告李冬升作为乙方，于2013年9月18日签订《沁阳市农村土地承包经营权转包合同》，合同约定：“一、转包面积：甲方将其承包经营的紫陵镇紫陵158亩土地转包给乙方使用。转包土地的状况及价格为：地名牛宅，亩数158亩，850亩/斤，总计134300斤。二、转包期限：转包期限15年，即自2013年9月20日起至2028年9月19日止。三、转包价款：转包金由两部分组成，国家种粮直补和综合直补归流转农户。××虫害防治费归乙方所有，国家对农业有倾斜政策补助的也归乙方。除此之外，土地转包金以小麦计算，按每亩每年820.2斤小麦执行。四、流转价款及支付方式、时间：土地流转费按每亩每年820.5斤小麦支付，甲方根据群众要求，乙方小麦不得少于50%，剩余按当年国家小麦收购最低保护价为准支付现金。承包土地158亩，总计134300斤小麦。签订合同，乙方按400元/亩缴清履约保证金，保证金按一年定期存入银行，利息归乙方。‥‥‥六、合同的变更或解除：在本合同有效期内，遇下列情况之一者，可以变更和解除合同：‥‥‥2、乙方在转包期限内将转包合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三者，需经甲方和发包方同意，并签订书面补充协议。‥‥‥4、乙方未按要求付清转包价款的，甲方有权解除合同‥‥‥。七、违约责任：1、任何一方当事人违约，应向守约方支付违约金，违约金的数额为每亩1000元‥‥‥。”合同签订后，被告李冬升向原告紫陵村委会交纳保证金60000元。在合同履行过程中，原告紫陵村委会未按合同约定内容向被告李冬升给付国家种粮直补、综合直补、粮种补贴、病虫害防治费。被告李冬升于2015年9月12日将其承包原告紫陵村委会的158亩土地转包给第三人任小海经营。后，原告紫陵村委会与被告李冬升、第三人任小海土地承包纠纷经沁阳市紫陵镇人民调解委员会调解未果，遂形成本诉。原告紫陵村委会称被告李冬升未交纳2015年度承包费，被告李冬升称2015年承包费通过第三人任小海代交6万元，其余承包费因原告拒绝收取未交。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。本案中，原告与被告签订的《沁阳市农村土地承包经营权转包合同》，虽名为转包合同，但实质上是土地承包合同。该合同明确约定，在承包期限内将合同约定其享有的部分或全部权利转让给第三人须经发包方同意。被告李冬升在合同履行过程中，在未经原告同意，也未签订补充协议情况下将其承包原告的158亩土地转包给第三人任小海，该转包行为系根本违约行为，故对原告要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。李冬升、任小海于2015年9月12日签订的土地转包协议未经原告紫陵村委会同意，应认定为无效。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。故在原、被告承包合同解除后，被告李冬升应交还位于沁阳市紫陵镇紫陵村牛宅的158亩土地，原告紫陵村委会应退还被告李冬升6万元保证金及相应利息。鉴于原告紫陵镇村委在履行合同过程中，也存在违约行为，故对原告要求被告李冬升支付违约金的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第七十九条、第九十四条、第九十七条第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十四条规定，判决如下：解除原告沁阳市紫陵镇紫陵村村民委员会与被告李冬升签订的《沁阳市农村土地承包经营权转包合同》；确认被告李冬升与第三人任小海于2015年9月12日签订的协议书无效；被告李冬升应于2017年9月25日前将沁阳市紫陵镇紫陵村牛宅的158亩土地使用权返还给原告沁阳市紫陵镇紫陵村村民委员会。原告沁阳市紫陵镇紫陵村村民委员会应于2017年9月25日前退还被告李冬升保证金6万元及利息（利息按照中国人民银行同期一年定期存款利率，从2013年9月19日起计算至还款之日止）。驳回原告沁阳市紫陵镇紫陵村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3460元，由原告沁阳市紫陵镇紫陵村村民委员会与被告李冬升各半承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  杨媛媛代理审判员  郭玉山人民陪审员  张明安二〇一六年十二月二十八日书 记 员  李思远