湖南省郴州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）湘10委赔9号
赔偿请求人:胡志强，男。
委托代理人:刘其绍，男，住广东省韶关市武江区惠民南路***号***房。
委托代理人李建彪，广东周和律师事务所律师。
赔偿义务机关汝城县人民检察院，住所地湖南省汝城县城关滨河路***号。
法定代表人蒋小波，该检察院检察长。
委托代理人李源，男，住湖南省汝城县人民检察院。
委托代理人刘杨，女，住湖南省汝城县人民检察院。
复议机关郴州市人民检察院，住所地湖南省郴州市人民东路*号。
法定代表人江涛，该检察院检察长。
委托代理人沈日麒，男，住该检察院。
胡志强因无罪逮捕赔偿申请汝城县人民检察院国家赔偿一案，汝城县人民检察院于2016年9月9日作出湘汝检赔申通[2016]1号《审查刑事赔偿申请通知书》，认为胡志强提出的赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。胡志强不服，向郴州市人民检察院申请复议。郴州市人民检察院于2017年1月23日作出郴检控申赔复决字[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》，认为汝城县人民检察院的决定不正确，胡志强有权获得国家赔偿，决定：撤销汝城县人民检察院湘汝检赔申通[2016]1号审查刑事赔偿申请通知书，作出如下赔偿决定：1、1994年11月7日，汝城县公安局对胡树兴执行逮捕至1997年2月4日被汝城县公安局释放，共计羁押821日，按上年度国家日平均工资242.3元予以赔偿，合计赔偿金198,928.3元。2、赔偿精神抚慰金10,000元。两项合计赔偿胡志强金额为：208,928.3元。胡志强不服，于2017年5月16日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2017年5月16日受理后，依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人胡志强的赔偿请求：一、维持郴州市人民检察院作出的郴检控申赔复决（2017）1号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称1号复议决定）第一项：撤销汝城县人民检察院于2016年9月9日做出的湘汝检赔申通[2016]1号《审查刑事赔偿申请通知书》（以下简称1号赔偿通知）；二、由郴州市中级人民法院赔偿委员会作出汝城县人民检察院赔偿胡志强被侵犯公民人身自由赔偿金：328,316元（1355×242.3元/天=328,316元），在本院举行质证时，赔偿请求人变更请求为350,795.95元（1355天×258.89元/天＝350,795.95元）；三、由郴州市中级人民法院赔偿委员会作出汝城县人民检察院赔偿胡志强精神抚慰金：30万元。
主要理由：一、郴州市人民检察院作出的1号复议决定赔偿数额过低，与事实不符，应当由赔偿委员会纠正。胡志强之父胡树兴因疑似汝城县某矿产公司钨矿失窃案的嫌疑人，被汝城县公安局于1993年5月14日羁押，1994年11月7日被逮捕，1997年2月4日被汝城县公安局以超期羁押为名释放，期间共被羁押1355天。因羁押期间精神和身体受到伤害，释放后病情加重，医治无效，于2007年9月23日离世。根据《国家赔偿法》的规定，胡树兴的儿子胡志强有获得国家赔偿的权利。根据国家赔偿法第三十三条规定，赔偿时间应从1993年5月14日计算，而不是从批准逮捕时间起计算。复议机关郴州市人民检察院以逮捕时间计算赔偿时间是错误的。二、根据国家赔偿法第三十五条规定，应当支付胡志强30万元精神损害抚慰金。胡树兴被羁押时近60岁，身体和精神都受到极大伤害，严重影响了身心健康。因羁押导致胡树兴患有多种疾病，丧失劳动能力。长期的超期羁押，严重违法，也致使胡树兴经济上遭受重大损失，生活失去来源，积劳成疾。郴州市人民检察院的赔偿金额太低，远远不能达到对胡树兴家人的抚慰。请求人民法院依法作出赔偿决定。
赔偿义务机关汝城县人民检察院答辩称：一、国家赔偿法司法解释是为了规范司法机关之后的行为，并不是为了纠正多年前的程序缺陷，不能用现在的程序标准来规范多年前的程序行为。因此，该司法解释应当适用于2016年1月1日实施后的案件。根据国家赔偿法第三十九条第一款，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。胡树兴1997年2月4日因超期羁押被释放，但其未在两年内申请赔偿，2007年9月23日胡树兴因病去世，其后两年内也没有申请国家赔偿。在胡树兴去世8年后，胡志强才于2015年6月向有关部门申请国家赔偿，赔偿义务机关汝城县人民检察院认为其申请已过法定时效，丧失赔偿请求权。请求：对赔偿请求人胡志强的赔偿申请不予支持，不应给予国家赔偿。
复议机关郴州市人民检察院意见：赔偿请求人胡志强提出的赔偿请求没有法律依据，郴州市人民检察院不是赔偿义务机关。
本院2017年6月6日进行了质证，赔偿请求人胡志强向本院提交了下列证据：1、申请人、代理人身份证复印件，拟证明申请人及代理人的身份；2、起诉意见书、逮捕证、释放证明复印件，拟证明胡树兴被羁押1355天后被释放的事实；3、湘汝检赔申通（2016）1号通知书复印件，拟证明赔偿义务机关的不予以赔偿的决定是错误的决定的事实；4、郴检控申赔复决（2017）1号刑事赔偿复议决定复印件，拟证明申请人有权得到国家赔偿，但决定书中认定的赔偿数额过低的事实。5、户籍证明，拟证明胡树兴与胡志强的父子关系。
赔偿义务机关汝城县人民检察院和复议机关郴州市人民检察院没有提交证据。
赔偿义务机关汝城县人民检察院对胡志强提交的证据提出如下质证意见：对证据1真实性无异议，申请人胡志强以一份身份证无法证明与胡树兴的关系，是否是适格的申请人无法得到证实，只能证明胡志强本人的自然身份；证据2真实性无异议，逮捕的时间是1994年11月7日，被羁押的时间没有1355天，而应当是821天；证据3－4无异议。证据5我方要求看原件（赔偿请求人当庭提交原件），（看原件后）对于该份户籍证明书真实性无异议。
对以上证据本院认证如下：胡志强提交的证据能够证明案件事实，本院予以认定。
经审理查明，赔偿请求人胡志强的父亲胡树兴因涉嫌诈骗罪于1993年5月14日被汝城县公安局收容审查。1994年11月5日，汝城县人民检察院作出（94）检字第47号《批准逮捕决定书》，对胡树兴决定批准逮捕。1994年11月7日，汝城县公安局对胡树兴执行逮捕。1996年10月23日，因事实不清，证据不足，该案被汝城县人民检察院退回汝城县公安局补充侦查。1997年2月4日，胡树兴因超期羁押被汝城县公安局释放。2007年9月23日，胡树兴因病去世。2016年8月24日，赔偿请求人胡志强向赔偿义务机关汝城县人民检察院申请国家赔偿，汝城县人民检察院于2016年9月9日作出湘汝检赔申通[2016]1号《审查刑事赔偿申请通知书》，认为胡志强提出的赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。胡志强不服，向郴州市人民检察院申请复议。郴州市人民检察院于2017年1月23日作出郴检控申赔复决字[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》，认为汝城县人民检察院的决定不正确，胡志强有权获得国家赔偿，决定：撤销汝城县人民检察院湘汝检赔申通[2016]1号审查刑事赔偿申请通知书，作出如下赔偿决定：1、1994年11月7日，汝城县公安局对胡树兴执行逮捕至1997年2月4日被汝城县公安局释放，共计羁押821日，按上年度国家日平均工资242.3元予以赔偿，合计赔偿金198,928.3元。2、赔偿精神抚慰金10,000元。两项合计赔偿胡志强金额为：208,928.3元。胡志强不服，于2017年5月16日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
另查明，胡树兴于1993年5月14日被收容审查羁押，1994年11月7日被逮捕，1997年2月4日被汝城县公安局以超期羁押为名释放，期间共被羁押1355天。2017年5月31日，最高人民法院法[2017]161号通知公布，各级人民法院自2017年5月31日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金应为258.89元。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…….（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。本案中，赔偿请求人胡志强之父胡树兴于1993年5月14日被收容审查，1994年11月7日被逮捕，1997年2月4日被释放，此后没有移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。根据以上法律、司法解释的规定，胡树兴死亡后，赔偿请求人胡志强有取得赔偿的权利，作出逮捕决定的机关汝城县人民检察院为本案赔偿义务机关。
一、关于人身自由的赔偿金问题。复议机关郴州市人民检察院依法认定汝城县人民检察院湘汝检赔申通[2016]1号审查刑事赔偿申请通知书适用法律错误，予以撤销，并及时作出复议决定。但在计算羁押期间、赔偿金额上复议机关存在错误。胡树兴是基于同一案件、同一事实的同一犯罪嫌疑人，先被公安机关收容审查，后被汝城县人民检察院批准逮捕，而本案赔偿义务机关为汝城县人民检察院，批准逮捕的汝城县人民检察院对收容审查部分应当一并承担赔偿责任。胡树兴于1993年5月14日被收容审查，1994年11月7日被逮捕，1997年2月4日被释放，期间胡树兴共丧失人身自由1355天，赔偿义务机关汝城县人民检察院应当赔偿胡志强人身自由赔偿金350,795.95元（1355天×258.89元/天=350,795.95元）。
二、关于精神损害抚慰金问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。赔偿请求人胡志强之父胡树兴无罪被羁押，丧失人身自由1355天，对胡树兴的工作生活造成了较大影响，胡志强向本院提出精神损害赔偿，应当予以支持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条规定，人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。根据胡树兴被羁押的时间，所受到的损害，结合本案的实际情况，赔偿义务机关汝城县人民检察院应支付胡志强精神损害抚慰金2万元。
综上所述，本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》十七条第二项、第二十一条第三款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项、第十一条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条的规定，决定如下：
一、撤销汝城县人民检察院于2016年9月9日作出的湘汝检赔申通[2016]1号审查刑事赔偿申请通知；撤销郴州市人民检察院于2017年1月23日作出的郴检控申赔复决字[2017]1号刑事赔偿复议决定；
二、赔偿义务机关汝城县人民检察院赔偿胡志强人身自由赔偿金350,795.95元；
三、赔偿义务机关汝城县人民检察院支付胡志强精神损害抚慰金2万元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年七月二十四日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……
（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；……。
第十一条对公民采取拘留措施后又采取逮捕措施，国家承担赔偿责任的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。