海南省乐东黎族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）乐刑初字第147号
公诉机关乐东黎族自治县人民检察院。
被告人石某文，男。2007年9月至2010年9月担任佛中村村委会委员兼文书。因本案于2013年12月26日被取保候审，本院受理后，继续取保候审。
乐东黎族自治县人民检察院以乐检公诉刑诉（2014）155号起诉书指控被告人石某文犯贪污罪，于2014年4月9日向本院提起公诉。本院于2014年4月10日立案，并依法组成合议庭，于2014年4月25日公开开庭审理了本案。乐东黎族自治县人民检察院检察员邓颖出庭支持公诉，被告人石某文到庭参加诉讼。现已审理终结。
乐东黎族自治县人民检察院指控，2007年年底，乐东黎族自治县佛中村村委会为了方便发放该村82.86亩集体土地直补款给村民，村委会决定将该款项存入以小组长方某山、吴某邦、陈某清、陈某宁等四人名义办理的信用社账户内，然后再统一发放。时任该村委会委员兼文书的石某文办理好方某山等四人的信用社账户后，让财政所将该款存入以方某山等名义办理的账户内，然后将存折交给村主任兼书记郭某东管理。
2009年9月23日，被告人石某文为了非法占有该村82.86亩农田的直补款，私自以方某山、吴某邦、陈某清、陈某宁、林某太等五个村民小组长名义到信用社重新开设账户、设定密码并领取存折及匹配的借记卡，然后到佛罗财政所谎称原先发放该82.86亩农田直补款的存折已丢失，�求重新登记发放补助的银行账号。佛罗财政所便根据石某文提供的其新办理的信用社存折和借记卡，重新登记发放直补款，致使2009年至2011年的直补款28477.93元存入由石某文办理的五人银行账户内。
2010年9月佛中村换届选举，石某文不再担任村委会干部，原村支部书记兼主任郭某东准备向农户发放亩补贴款时，发现2009年至2010年间的补贴款未打入其所保管的存折账户内，于是追查该款的去向。石某文闻讯后，先后退给方某山等五人共计9204元补助款。2013年12月26日，乐东黎族自治县检察院立案侦查后，石某文于同年12月27日将剩余赃款19273.93元退给检察机关。
为证明上述事实，公诉机关出示了下列证据：1、书证：（1）常住人口登记表及证明；（2）乐东黎族自治县佛罗镇2009、2010、2011年“农资综合直补资金”、“粮食直补资金”、“良种补贴资金”情况表；（3）海南�农村信用社客户服务申请表及身份证明（复印件）；（4）陈某清等人的信用存折、借记卡（复印件）及账户明细；（5）破案经过；（6）海南省非税收入一般缴款书。2、证人郭某东、方某山、陈某清、陈某宁、吴某邦、林某太、高某岗、符某、林某爱的证言。3、被告人石某文的供述和辩解。
被告人石某文对公诉机关指控的犯罪事实无异议，不作辩解。
经审理查明，2007年年底，乐东黎族自治县佛中村村委会为了方便发放该村82.86亩集体土地“农资综合直补资金”、“粮食直补资金”、“良种补贴资金”（以下简称直补款）给村民，村委会决定将该款项存入以小组长方某山、吴某邦、陈某清、陈某宁等人名义办理的信用社账户内，然后再统一发放。时任该村委会委员兼文书的被告人石某文办理好方某山等人的信用社账户后，报佛罗财政所，让财政所将该款存入以�某山等名义办理的账户内，然后他将存折交给村主任兼书记郭某东管理。
2009年9月23日，被告人石某文为了非法占有该村82.86亩农田的直补款，私自以五个村民小组长方某山、吴某邦、陈某清、陈某宁、林某太的名义到信用社重新开设账户、设定密码并领取存折及匹配的借记卡，然后到佛罗财政所谎称原先发放该82.86亩农田直补款的存折已丢失，要求重新登记发放补助的银行账号，并将存折和借记卡自己保管。佛罗财政所便根据被告人石某文提供的其新办理的信用社存折和借记卡，重新登记发放直补款。2009年10月2日和2010年7月31日，有直补款18679.96元存入了由被告人石某文重新办理的方某山、吴某邦、陈某清、陈某宁、林某太的银行账户内。被告人石某文将五人名下的2009年度、2010年度的直补款从银行取出。2010年8月，原村支部书记兼主任郭某东准备向农户发放亩补贴款时，发现2009年至2010年间的补贴款未打入其所保管的存折账户内，于是追查该款的去向。2010年9月佛中村委会换届选举后，被告人石某文不再担任村委会干部。被告人石某文得知村委会追查补贴款后，先后退给方某山等人共计9204元。2011年，又有直补款9797.97元存入上述账户。被告人石某文一直持有重新办理的方某山、吴某邦、陈某清、陈某宁、林某太的存折和借记卡。
2013年12月26日，乐东黎族自治县检察院立案侦查后，石某文于同年12月27日将剩余赃款19273.93元退给检察机关。
上述事实，被告人石某文在庭审过程中亦无异议，且有检察机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
书证：（1）常住人口登记表及证明，证明被告人石某文的出生时间，其作案时具有完全刑事责任能力，以及被告人石某文于2007年9月至2010年9月任佛中村委会委员兼文书。（2）乐东黎族自治县佛罗镇2009、2010、2011年“农资综合直补资金”、“粮食直补资金”、“良种补贴资金”情况表，证明佛中村委会2009、2010、2011年“农资综合直补资金”、“粮食直补资金”、“良种补贴资金”到账情况。（3）海南省农村信用社客户服务申请表及身份证明（复印件）。（4）方某山、吴某邦、陈某清、陈某宁、林某太人的信用存折、借记卡（复印件）及账户明细，证明直补款存入与取出的情况：2009年10月2日和2010年7月31日有直补款18679.96元存入；2011年有直补款9797.97元存入。2010年8月17日前取出了18450元。（5）破案经过；（6）海南省非税收入一般缴款书，证明被告人石某文案发后将19273.93元退给乐东黎族自治县人民检察院。
证人证言
郭某东的证言，证明2007年进行粮食直补补报，以方某山、吴某邦、陈某宁、陈某清、陈秋太的名义补充登记了82.86亩，石某文负责农田粮食直补款登记、统计及上报，领取直补款的存折由他保管。2010年8月他发现他保管的领取直补款的存折上只有2008年的直补款，2009年、2010年的直补款未到账，他就开会追查。并把2008年的直补款发给群众。陈某宁、吴某邦、方某山对他说石某文给了一年的直补款。
方某山的证言，证明他收到郭某东的2000多元直补款，收到被告人石某文2000多元直补款。他没有办理相关的存折。
（3）陈某清的证言，证明他所在的村民小组2007年补登记5亩农田。村委会主任郭某东发现2009年、2010年补贴款未到账后召开村“两委”及村民小组长会议，追查这些补贴款后，2010年8月石某文给了他1000多元补贴款。他没有办理相关存折。
（4）陈某宁的证言，证明2007年他所在的村民小组补登漏报21亩农田，存折由郭某东集中保管。2010年7月换届选举时，郭某东发现账户里只有2008年的补贴�，就只发放2008年的补贴款，并查问其他补贴款，他就问石某文，2010年9月左右石某文就给一年的补贴款2552多元。他没有办理相关存折。
（5）吴某邦的证言，证明2007年他所在的村民小组补登漏报22.8亩农田。2010年8月左右村委会换届选举时，他向郭某东和石某文反映没有发放补贴款，过后石某文就到他家，给他补贴款2704多元。他没有办理相关存折。
（6）林某太的证言，证明2007年他所在的村民小组补登漏报9.68亩农田。2010年8月左右石某文就给一年的补贴款1000元。他没有办理相关存折。
（7）高某岗的证言，证明佛中村2006年至2010年的农田补贴款申报工作由石某文负责。2009年9月，石某文将《佛罗镇直补款资金公示表》送给他，修改了以前的账户情况，以后以该公示表提供的账号发放。
（8）符某、林某爱的证言，证明账户开设的情况。
被告人石某文的供述和辩解�证明他为了控制、占有2007年补报的佛中村村委会82.86亩农田的直补款，以便于他手头紧时从中支取。2009年9月23日他就以方某山、吴某邦、陈某宁、陈某清、林某太的名义开设了银行账户，将账号书面报佛罗财政所，佛罗财政所就以新提供的账号存入直补款。他已从中取出18450元，其中9204元发给村民小组组长，银行账户里剩余10027.93元。
上述证据来源合法，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人石某文身为村委会委员，在协助人民政府从事其他行政管理工作时，系依照法律从事公务的人员，属国家工作人员，其利用职务上的便利，将政府发放农田直补款28477.93元非法占为己有，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人石某文犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于�告人石某文在法庭上如实供述自己的犯罪行为，且其在立案之前已将部分赃款9204元退还，案发后将剩余的赃款19273.93元上缴侦查机关，有悔罪表现，故对被告人石某文依法可以从轻处罚，并可适用缓刑。根据本案被告人石某文犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：
被告人石某文犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 洪志君
审 判 员 陈求嗣
人民陪审员 黄 强
二〇一四年六月十九日
书 记 员 王 斐
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
2第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
3、第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
4、第六十七�犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
5、第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
6、第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
7、第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委�会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三�八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
审核：郭某东撰稿：陈求嗣校对：王斐印刷：王斐
海南省乐东黎族自治县人民法院2014年6月23日
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