湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）州民再终字第21号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）:廖桂芝。
委托代理人：徐家明，系廖桂芝之夫。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：花垣县花垣镇狮子桥村民委员会。
法定代表人：向明霸，该村委会主任。
委托代理人：晏明良，系该村干部，
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：花垣县花垣镇狮子桥村一组。
法定代表人：刘章胜，该村民小组组长。
被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：花垣县兴银锰业有限责任公司。住所地，花垣县花垣镇狮子桥村。
法定代表人：麻兴刚，该公司董事长。
三被申请人委托代理人：张嗣勤。
再审申请人廖桂芝因与被申请人花垣县花垣镇狮子桥村民委员会（以下简称狮子桥村委会）、花垣县花垣镇狮子桥村一组（以下简称狮子桥村一组）、花垣县兴银锰业有限责任公司（以下简称兴银公司）土地承包经营权纠纷一案，不服花垣县人民法院于2011年1月11日作出的（2010）花民初字第429号民事判决，向本院提起上诉，本院于2011年5月19日作出（2011）州民一终字第38号民事判决。廖桂芝仍不服，向本院申请再审。本院于2013年9月10日作出（2013）州民申字第32号民事裁定，决定由本院再审本案，本院依法另行组成合议庭，于2014年2月25日对本案进行了公开开庭审理，再审申请人廖桂芝及委托代理人徐家明与被申请人狮子桥村委会委托代理人晏明良、狮子桥村一组法定代表人刘章胜及三被申请人委托代理人张嗣勤均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
廖桂芝向花垣县人民法院起诉请求：1、判令村、组退还二洞坡周家大坪5.1亩茶林，不能退还需折价赔偿25.5万元；2、判令村、组及兴银公司赔偿损失8万元；3、村、组及兴银公司对上述赔偿承担连带赔偿责任及诉讼费用。
花垣县人民法院一审查明，2004年9月，兴银公司征用花垣镇狮子桥村一、二组二洞坡（地名）荒山建厂，同年11月26日，兴银公司与狮子桥村委会及其一、二组村民代表签订用地补偿协议，随后对被征土地进行了补偿，经村组计算廖桂芝家应分得补偿款4904.65元。因廖桂芝要求单独分享5.1亩争议地的征用补偿费，与狮子桥村一、二组其他村民发生争议。2005年5月，廖桂芝以花垣镇川心城一、二组为被申请人向花垣县农村承包合同仲裁委员会申请仲裁。2005年7月13日，花垣县农村承包合同仲裁委员会作出了花农裁字（2005）第05号裁决书，裁决廖桂芝对该5.1亩争议地享有经营管理权。2005年12月13日，湖南省人民政府下发了（2005）政国土字第968号《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》批准兴银公司用地总面积为8.5811公顷。2005年12月14日，兴银公司取得了花国用（2005）第0010194号《国有土地使用证》。2008年10月13日，花垣县农村合作经济管理局作出了《关于狮子桥村廖桂芝多次上访一事的调查报告》，该报告认为：争议地的经营管理权属于花垣镇狮子桥村一、二组共同所有，廖桂芝没有取得合法的承包经营权，兴银公司已对争议地取得合法的使用权，廖桂芝与狮子村一、二组的承包经营权纠纷与兴银公司无关，花垣县农村承包合同仲裁委员会作出的花农裁字（2005）第05号裁决书存在问题应予撤销。2008年10月21日，花垣县农村承包合同仲裁委员会作出《关于拆销花农裁字（2005）05号裁决书的通知》，对花农裁字（2005）05号裁决书予以撤销。廖桂芝不服，于2009年3月10日和19日向湘西州中级人民法院上访，湘西州中级人民法院于3月19日作出（2009）州法复函字第9号信访答复函，该答复函认为：2008年10月21日花垣县农村承包合同仲裁委员会作出的《关于拆销花农裁字（2005）05号裁决书的通知》是无效的，如果村组将地卖给他人，可以村组为被告提起民事侵权诉讼。2009年4月19日，廖桂芝以兴银公司为被告向花垣法院起诉，请求判令兴银公司退回该争议地并限期恢复原状、赔偿损失4万元。花垣县法院于2009年8月6日作出（2009）花民初字第218号民事判决，驳回廖桂芝的诉讼请求。廖桂芝不服并上诉至州中院，州中院于2009年10月30日作出（2009）州民林终字第7号民事判决，驳回上诉，维持原判。为此，廖桂芝又以狮子村委会及其一组为被告、以兴银公司为第三人提起民事诉讼。
花垣县人民法院一审法院认为，本案属于土地侵权纠纷，争议地的权属是本案争议的焦点，根据《物权法》第一百二十七条的规定，土地的承包经营权自土地承包经营合同生效时设立，由县级人民政府向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，确认土地承包经营权。但廖桂芝没有取得争议地的《土地承包合同》和《土地承包经营权证》，而其提交的证据不足以证明其对争议地享有承包经营权。因此廖桂芝的诉讼请求因证据不足应不予支持。兴银公司提交了争议地的《国有土地使用证》，根据《土地管理法》第十一条第三款的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。因此，兴银公司取得了争议土地使用权。依照《民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第七十五条第（四）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六十九条第（五）项、第七十条第（一）项、《民法通则》第五条、《物权法》第一百二十七条、《土地管理法》第十一条之规定，判决驳回廖桂芝的诉讼请求。
廖桂芝不服一审判决向本院上诉请求：1、撤销本案一审判决；2、判令村、组赔偿损失34.5万元；3、兴银公司承担连带赔偿责任；4、诉讼费由村、组、兴银公司承担。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院二审认为，本案的争议焦点是：廖桂芝是否已经依法取得了争议地的承包经营权。根据《农村土地承包法》的相关规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。而本案中，被上诉人狮子桥村委会、狮子桥村一组与上诉人廖桂芝之间就争议地并没有签订书面的承包合同，也未经相关行政主管部门登记发证，上诉人廖桂芝并没有实际取得争议地的承包经营权，争议地的所有权和使用权在被征收前仍然属于被上诉人狮子桥村委会或狮子桥村一组集体享有，对廖桂芝并未构成侵权。因此，上诉人廖桂芝要求被上诉人狮子桥村委会、狮子桥村一组赔偿侵权损失的上诉请求，证据不足，理由不充分，本院不予支持。争议地被征收后，被上诉人兴银公司已经依法取得了争议地的国有土地使用权，因此，对上诉人廖桂芝要求兴银公司承担连带责任的上诉请求，本院不予支持。二审认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决：驳回上诉，维持原判。
申请再审人廖桂芝称：一、原一审判决适用法律错误。原一审判决适用2007年实施的《物权法》以证明廖桂芝不享有5.1亩争议地的承包经营权，而本案争议发生在2004年10月，与生产组的承包关系发生在田土林地承包到户的1981年，一审适用《物权法》违反了《立法法》规定的法不溯及既往的原则规定；二、原判决认定事实不清，证据不足。廖桂芝认为其有1、生效的仲裁书；2、村委会出具的证明，证实争议地1981年生产组承包的茶林地5.1亩四至界限清楚，经营24年无异议；3、镇政府和相关林业站证明当时全村均未发林权证，称口头合同也是合同，1981年时均以口头合同确定田土面积和人口数量，之后上交公粮和提留等也是以此为依据完成各项任务的；4、州法院（2009）州法复函字第9号答复函，认可廖桂芝享有争议地的经营权。诉讼请求：1、撤销一、二审判决；2、判令被申请人及第三人赔偿损失35.5万元（土地补偿费25.5万元、土地占用费5万元、诉讼开支5万元）；3、判令被申请人承担一、二审诉讼费。
被申请人狮子桥村委会、狮子桥村一组及原审第三人兴银公司答辩称：1981年承包到户时茶树归农户管理经营、土地由集体统一管理，廖桂芝不具有5.1亩土地承包经营权，请求驳回廖桂芝的再审申请。
再审过程中，再审申请人及三被申请人均未提交新的证据。
本院再审查明事实与原审查明的事实一致，予以确认。
本院再审认为，本案的争议焦点为廖桂芝是否享有争议地的承包经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款的规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同”。经查，廖桂芝既未就争议地与村集体签订书面承包合同，也未取得争议地承包经营权证，故廖桂芝对争议地不享有承包经营权。花垣县农村承包仲裁委员会2005年7月13日作出的花农裁字（2005）第05号裁决认定廖桂芝享有争议地承包经营权与事实不符，且此裁决已被该仲裁委员会撤销，廖桂芝依据此裁决认为其享有争议地承包经营权的诉讼理由不成立，本院不予支持。原二审判决认定事实清楚、适用法律正确、处理恰当，应予维持，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项及第二百零七条的规定，判决如下：
维持本院（2011）州民一终字第38号民事判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 田军
代理审判员 李伟
代理审判员 周伟
二〇一四年三月十三日
代理书记员 李茜
附相关法律条文如下：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。