广西壮族自治区全州县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）全行初字第14号
原告全州县全州镇绕山村委第四村民小组。
诉讼代表人蒋新平，男，1969年6月26日生，汉族，农民。系该村民小组组长。
委托代理人邓学永，广西永富律师事务所律师。
被告全州县人民政府。
法定代表人蒋昌桂，县长。
委托代理人唐柏林，全州县人民政府国土资源局股长。
委托代理人蒋汉升，全州县人民政府国土资源局干部。
第三人中国人民解放军广西全州县人民武装部。
法定代表人谢利国，部长。
委托代理人梁滔，后勤科长。
原告全州县全州镇绕山村委第四村民小组不服全州县人民政府作出的全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》及颁发给第三人中国人民解放军广西全州县人民武装部全国用（2008）第01091017号《国有土地使用证》，于2013年4月18日向本院提起行政诉讼。本院于2013年4月18日受理后，于2013年4月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书依法组成合议庭，于2013年7月5日公开开庭审理了本案。原告全州县全州镇绕山村委第四村民小组诉讼代表人蒋新平及其委托代理人邓学永，被告全州县人民政府的委托代理人唐柏林、蒋汉升，第三人中国人民解放军广西全州县人民武装部的委托代理人梁滔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告全州县人民政府根据原全州县人民政府土地管理局《关于补办县人武部农场划拨用地手续的请示》，于1996年3月18日作出全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》，该批复内容如下：同意县土地管理局补办县人武部农场的划拨用地手续，该土地作生产基地用地，面积为二十六亩九分八厘玖毫，位于城郊乡绕山村鸡公山，使用前属绕山大队四、二、三队土地。该宗土地所有权属国有，用地单位只有使用权，且不能擅自转让和改变其用途。批复还附有《划拨位置图》及《划拨平面图（红线图）》。同日，被告全州县人民政府颁发给第三人中国人民解放军广西全州县人民武装部全国用（1996）字第010301216号《国有土地使用证》，因该证遗失，被告全州县人民政府于2008年6月18日为其补办并颁发了全国用（2008）第01091017号《国有土地使用证》，该证载明：土地使用权人为中国人民解放军广西全州县人民武装部；座落于全州县绕山村委鸡公山；地类为农场用地；使用权类型为划拨；使用权面积为17992.50㎡。举证期限内被告向本院提交并经庭审举证质证了如下证据、依据：1、《关于申请补办土地使用划拨手续的报告》、《土地登记申请书》、《全州县武装部农场使用土地地理位置图》、《宗地图》、《地籍调查表》、《全州县国有土地划拨合同》、《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》、《关于人武部农场的权属问题》、全州县武装部与城郊乡人民政府及绕山刘家村的《协议书》、全州县武装部与城郊乡欧家塘村的《协议书》、《中共中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人民武装部收归军队建制的通知》、《自治区党委、自治区人民政府、广西军区关于贯彻落实中共中央、国务院、中央军委关于县（市、区）人民武装部收归军队建制问题的通知》，拟证实被告颁发给第三人的全国用（2008）第01091017号《国有土地使用证》程序合法，实事求是；2、《全州县人武部收归军队建制房地产移交会议决定》、《全国用（1996）字第010301216号土地登记审批表》及《土地登记卡》、《全国用（1996）字第010301216号<；；；国有土地使用证>；；；的遗失声明》、《全国用（2008）第01091017号土地登记审批表》及《土地登记卡》，拟证实被告颁发给第三人的全国用（2008）第01091017号《国有土地使用证》所涉及的土地权属清楚，四至明确；3、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》，拟证实被告为第三人登记土地是依法进行的。
原告全州县全州镇绕山村委第四村民小组诉称，梨树山土地（原为水田，现为广西全州县科益畜牧种养场）系原告与第三人通过协议互换所得，仅由第三人代耕，所有权应属原告，由于被告涂改政府批复文件，在办证时又未组织相邻各方（含原告）到现场指认界址，将本属原告所有的土地作国有土地划拨给第三人使用，并错误地登记在第三人名下。特诉请法院：一、依法确认被告作出全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》的具体行政行为违法；二、依法撤销第三人持有的全国用（2008）第01091017号《国有土地使用证》。原告在举证期限内提交并经当庭质证了以下证据：1、1975年签订的《协议书》，拟证实原告用茶叶坪的18.7亩水田与第三人在梨树山北边的四块水田进行了调换；2、1989年4月10日全州县武装部出具的《证明》，拟证实原告曾向第三人反映上交公余粮问题；3、《关于补办县人武部农场划拨用地手续的请示》、《关于人武部农场的权属问题》、1996年及2008年的《土地登记卡》，拟证实人武部农场位于绕山村鸡公山；4、全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》，拟证实人武部农场生产基地位于鸡公山，将使用前属一、二、三队的土地涂改为四、二、三队的土地；5、全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》的底稿，拟证实人武部农场生产基地位于鸡公山，使用前属一、二、三队的土地，不包括四队的土地；6、《粮食定购花名册》及2001、2002年公粮任务数，拟证实原告的公粮任务原为2433公斤，后减为2233.2公斤。
被告全州县人民政府辩称，全州县人民武装部农场建于1958年，位于全州镇绕山村委雷公岭脚下的鸡公山，农场使用的土地是由当时的县、乡两级政府划定的，第三人自行开垦该宗土地并管理使用至今，权属清楚，四至明确，无任何纠纷。根据中央有关文件精神，由第三人提出申请，被告派员对该宗地进行地籍测绘、地籍调查、权属审核，确定位置范围，完善宗地图及宗地界址表，于1996年依法为其补办划拨用地手续，颁发《国有土地使用证》，办证程序合法。被告作出的全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》的具体行政行为是实事求是的，是完全合法的；依法颁发给第三人全国用（2008）字第01091017号《国有土地使用证》之具体行政行为事实清楚，程序合法。请求人民法院依法判决维持被诉的具体行政行为。
第三人中国人民解放军广西全州县人民武装部述称，第三人围墙内的土地自上世纪五十年代起就一直由第三人在管理使用，与原告调换的土地也早已交付给了原告。被告作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据的真实性无异议，但认为与本案无关联；被告及第三人认为原告提供的证据与本案无关联。本院认为，被告提供的证据是客观真实的，且能互相佐证，具有证据效力，可以作为本案的定案依据；原告提供的证据是客观真实的，但不能证明被告登记的土地属原告所有，不能作为本案的定案依据。
经审理查明，全州县人民武装部农场始建于1958年，由当时的全州县、乡两级政府将全州镇绕山村委鸡公山下的部分荒地划归农场作生产基地，并由第三人自行开垦管理使用。1975年4月12日，原告与第三人互换了部分土地，并各管各业至今。为便于管理，第三人在所管理使用的土地四周修建了围墙，后又将土地租给他人使用。1996年4月1日，第三人收归军队建制。为便于办理交接手续，根据中共中央、国务院、中央军委的有关文件精神，第三人于1996年3月5日向原全州县人民政府土地管理局申请补办土地使用划拨手续，全州县人民政府土地管理局派员对该宗地进行了地籍测绘、地籍调查、权属审核，并确定了位置范围，绘制了宗地图及宗地界址表，并与第三人签订了《全州县国有土地划拨合同》，于1996年3月10日提请被告审批，被告于1996年3月18日作出全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》，并于同日为第三人办理了全国用（1996）字第010301216号《国有土地使用证》，因该证遗失，被告全州县人民政府于2008年6月18日为其补办并颁发了全国用（2008）第01091017号《国有土地使用证》。由于全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》文件存在笔误，被告在未修改文件底稿的情况下径行进行了更正。2013年4月18日，原告以被告因涂改文件内容而将原告的土地错误地登记给第三人为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被诉《国有土地使用证》登记的土地，系第三人自上世纪五十年代由当时的全州县、乡两级政府将全州镇绕山村委鸡公山的部分荒地划归其作农场生产基地后，自行开垦并长期管理使用的土地，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条、第十六条的规定，该宗土地依法应属国有。被告根据中共中央中发（1995）12号文件和广西区党委、区人民政府、广西军区桂发（1996）5号文件的规定，为第三人补办划拨用地手续并无不当。由于全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》中存在笔误，被告发现后及时予以更正，这并不影响该具体行政行为的合法性，对该被诉具体行政行为应依法予以维持。鉴于该宗地四周均砌有围墙，界址明确，虽无相邻各方签字，存在一定瑕疵，但对相邻各方均无影响。因此，被告为第三人登记的土地权属清楚，登记程序合法，对被诉《国有土地使用证》也应依法予以维持。原告主张所登记的梨树山土地（原为水田，现为广西全州县科益畜牧种养场）系原告与第三人通过协议互换所得，仅由第三人代耕，所有权应属原告，但原告对其主张的事实未能提供证据证实，本院不予采信。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
一、维持被告全州县人民政府1996年3月18日作出的全政函（1996）2号《关于同意县土地管理局补办县人武部农场划拨用地手续的批复》。
二、维持被告全州县人民政府2008年6月18日为第三人中国人民解放军广西全州县人民武装部颁发的全国用（2008）第01091017号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由原告全州县全州镇绕山村委第四村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，银行账号：304216301040001416，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 俞卫平
审 判 员 赵明增
人民陪审员 庾丽娟
二〇一三年七月八日
书 记 员 王桔萍