南京市六合区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）六民初字第396号
原告王跃邦，男，汉族，1958年4月14日出生，农民。
原告谢朝淮，男，汉族，1969年11月23日出生，农民。
原告蒋玉美，男，汉族，1958年7月23日出生，农民，
原告王少邦，男，汉族，1953年8月22日出生，农民。
原告王朝邦，男，汉族，1938年5月31日出生，农民。
原告马传庆，男，汉族，1969年10月16日出生，农民。
原告王美邦，男，汉族，1963年4月5日出生，农民。
原告王福邦，男，汉族，1957年7月1日出生，农民。
原告王忠邦，男，汉族，1964年7月24日出生，农民。
原告谢正云，男，汉族，1967年6月2日出生，农民。
原告王安太，男，汉族，1950年4月2日出生，农民。
原告王守邦，男，汉族，1956年8月6日出生，农民。
原告王永邦，男，汉族，1946年1月10日出生，农民。
原告高宗林，男，汉族，1961年1月16日出生，农民。
原告高传云，男，汉族，1967年12月21日出生，农民。
原告高宗山，男，汉族，1966年4月13日出生，农民。
原告黄公文，男，汉族，1988年12月4日出生，农民。
原告芮德贵，男，汉族，1943年9月23日出生，农民。
原告马传安，男，汉族，1942年12月24日出生，农民。
原告陈根宝，男，汉族，1963年2月3日出生，农民。
原告张秀华，男，汉族，1946年7月26日出生，农民。
原告陈根山，男，汉族，1965年10月3日出生，农民。
原告王国邦，男，汉族，1963年11月29日出生，农民。
原告高宗平，男，汉族，1962年4月6日出生，农民。
原告高宗明，男，汉族，1957年9月30日出生，农民。
原告马根山，男，汉族，1965年8月14日出生，农民。
原告黄健，男，汉族，1970年1月23日出生，农民。
原告高宗喜，男，汉族，1979年5月25日出生，农民。
原告高宗兵，男，汉族，1956年11月16日出生，农民。
原告高传山，男，汉族，1965年11月7日出生，农民。
原告高传才，男，汉族，1967年7月13日出生，农民。
原告高宗前，男，汉族，1971年4月25日出生，农民。
原告王连邦，男，汉族，1965年08月14日出生，农民。
原告高宗武，男，汉族，1967年2月23日出生，农民。
原告高宗年，男，汉族，1967年1月1日出生，农民，身份证号3201231967********，住南京市六合区瓜埠镇保江村高庄组**号。
原告马素珍，女，汉族，1940年2月17日出生，农民。
原告毛声华，女，汉族，1956年11月1日出生，农民。
原告韩桂珠，男，汉族，1971年12月30日出生，农民。
原告王义邦，男，汉族，1948年9月29日出生，农民。
原告田翠芹，女，汉族，1967年2月13日出生，农民。
原告王正邦，男，汉族，1965年1月5日出生，农民。
原告王云邦，男，汉族，1950年8月4日出生，农民。
原告王月英，男，汉族，1936年5月24日出生，农民。
原告高学梅，女，汉族，1940年12月4日出生，农民。
原告黄加兵，男，汉族，1957年7月10日出生，农民，身份证号3201231957********，住南京市六合区瓜埠镇保江村高庄组**号。
以上王跃邦等人的委托代理人林敏，江苏宏林律师事务所律师。
被告南京市六合区雄州街道瓜埠中心社区居委会（以下简称瓜埠中心社区），住所地在南京市六合区台园东路9号。
法定代表人曹国友，主任。
委托代理人李顺光，江苏维世德律师事务所律师，瓜埠中心社区法律顾问。
委托代理人田德有，男，1964年11月12日出生，汉族，瓜埠中心社区副主任。
原告王跃邦等人诉被告瓜埠中心社区土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2015年3月30日受理后，依法由审判员朱家清适用简易程序，于2015年4月23日公开开庭进行了审理，后组成合议庭，于2015年7月22日再次公开开庭进行了审理。原被告委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王跃邦等人诉称，原告等人系瓜埠中心社区高王组集体成员。2006年5月1日，被告未经原告等人同意与高王组组长李志云签订租赁协议，将原告等人承包经营的27.41亩土地以合股经营方式租赁给被告，每亩每年租金600元。2006年5月9日，被告将该土地又转租给高传福，每亩每年租金1000元，被告从中截留400元，至今已截留98676元。另，被告未经高王组三分之二以上村民同意，于2003年将原告等人承包经营的44亩土地租赁给南京新灵海公司栽树，被告仅仅给付原告等人每亩每年80元的土地流转费，这与当时土地市场价格相差巨大。故原告等人诉讼要求被告返还原告等人27.41亩土地被截留的流转费98676元，返还未经原告等人同意出租的土地44亩，并赔偿流转损失251680元。
被告瓜埠中心社区辩称：1、高王组作为租赁合同缔约方，具有主体资格。至于被告将租赁来的土地以何种方式、何种价格转让，不应是原告等人起诉的理由，原告等人要求被告返还截留款的诉求不应得到支持；2、每亩每年400元的流转差价主要用于社区道路建设、绿化工程、环境整治、河塘清淤、排涝等社会公益事业支出，被告没有向原告等人收取一分钱；3、被告在转包过程中为收回27.41亩土地花去9万多元。该土地流转后由于手续未能及时办到位，被国土管理部门罚款14万元，这些费用应从流转费中支出；4、关于44亩的土地出租是经过原告等人同意的，相关租金调整纠纷正在与承租人南京新灵海公司进行诉讼，但还没有最终结果。综上，请求法院驳回原告等人的诉讼请求。
经审理查明：2006年5月1日，原六合区瓜埠镇保江村民委员会（以下简称保江村委会，现区划调整合并为被告瓜埠中心社区）与原告等人所在高王组组长李志云签订一份土地租赁协议书，约定高王组将27.41亩土地租赁给保江村委会合股经营，租期30年，自2006年5月1日至2036年4月30日，租赁费每亩每年600元，以后每五年递增5%。2006年5月9日，保江村委会与高传福签订一份土地租赁协议书，约定保江村委会将该土地流转转租给高传福使用，租期30年，自2006年5月1日至2036年4月30日，每亩每年租金1000元，以后每五年递增5%。协议签订后，双方按协议履行义务。
2006年6月30日，保江村委会与南京新灵海公司签订一份土地承包合同，约定保江村委会将连同高王组另外44亩土地在内的几个村民小组共计192.62亩土地发包给南京新灵海公司用于树木及农作物种植，承包期自2003年1月1日至2032年12月31日，租金每亩每年110元。此后，保江村委会从每亩每年110元租金中支付给原告等人80元。
2014年，被告对南京新灵海公司提起诉讼，要求南京新灵海公司调整租金为每亩每年500元。2015年2月4日，本院作出（2014）六东民初字第1384号民事判决书，认为保江村委会连同高王组44亩土地发包给南京新灵海公司，经过村民签字确认，具有法律效力。本院结合当地目前土地流转价格，判决自2015年起租金调整为每亩每年200元。南京新灵海公司不服该判决，提起上诉。2015年6月17日，南京市中级人民法院作出（2015）宁民终字第2337号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为：保江村委会承租高王组27.41亩土地后，随即将该土地以相同的租期转租给高传福使用。该行为看似两个土地租赁合同，但实质上属于土地流转。同理，保江村委会将高王组44亩发包给南京新灵海公司，也属于土地流转。根据《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴；擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。保江村委会自2006年5月起从高王组27.41亩土地流转中每亩每年截留400元，每年截留10964元，至2014年12月合计8年7个月，共截留费用94108元。保江村委会自2003年1月将44亩土地以每亩每年110元发包给南京新灵海公司，但按每亩每年80元支付给高王组村民，每亩每年截留30元，每年截留1320元，原告等人主张自2004年1月（已免缴农业税）至2014年12月合计11年，共截留费用14520元。以上两项合计108628元。
被告辩称认为因发包的土地被承包人改变土地农业用途而被国土部门罚款14万元，为收回27.41亩土地支出9万余元以及村组道路建设支出费用，被告没有截留流转收益。首先，被告以上所支出的国土部门罚款及回收土地费用非原告等人因素造成的，不应从高王组土地流转收益中扣除。其次，国土部门的罚款，不仅仅是针对被告流转高王组44亩违法用地的处罚，还包括流转其他村民小组土地违法用地的处罚。再次，被告不能证明为高王组支出村组道路建设的具体费用，即便被告为高王组支出村组道路建设等相关费用，但依据相关法律规定，被告也不得从高王组土地流转收益中扣缴。被告还认为发包的44亩土地每亩扣除30元系排涝费。本院认为该土地发包给他人，相关排涝费应由他人承担，即谁使用谁交费。故被告以上辩称，没有事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、瓜埠中心社区于本判决生效之日起十日内给付王跃邦等人土地流转收益合计108628元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；
二、驳回王跃邦等人其他诉讼请求。
案件受理费6555元，由王跃邦等人负担4523元，瓜埠中心社区负担2032元(原告已预交)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，按对方当事人的人数向本院递交上诉状及副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，在上诉期满后七日内向该院（户名：南京市中级人民法院；开户行：农行南京市鼓楼支行；账号：10×××76）预交上诉案件受理费6555元。
审 判 长 朱家清
人民陪审员 秦 勇
人民陪审员 陈德荣
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 赵 芳