贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔六中行初字第18号
原告六枝特区福星电冶有限公司，住所地：贵州省六盘水市六枝特区平寨镇河丰村。
法定代表人刘长福，系该公司总经理。
一般授权委托代理人文建明，系贵州准据律师事务所律师，执业证号：15201201320416683。
被告六枝特区人民政府，住所地：六盘水市六枝特区交通东路。
法定代表人舒勇，系该区区长。
特别授权委托代理人晏毓尧，系六枝特区国土资源局执法大队大队长。
委托代理人聂瑜平，系六枝特区国土资源局职工。
原告六枝特区福星电冶有限公司因要求六枝特区人民政府履行法定职责，于2014年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月15日受理后，于2014年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月20日公开开庭审理了本案。原告六枝特区福星电冶有限公司的法定代表人刘长福、委托代理人文建明，被告六枝特区人民政府的委托代理人晏毓尧、聂瑜平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2003年原告经被告六枝特区人民政府招商到六枝特区平寨镇，选定70余亩的土地作为厂址，被告承诺每亩土地7000元，只要原告投资即可取得土地使用权。原告按被告要求交付了保证金18000元、征地补偿款500196元，投资建厂后，被告未按照承诺为原告办理土地使用权证，原告多次催办至今未果。被告的行为给原告造成了巨大的经济损失，被告依法应当向原告办理土地使用权证而不办理，系行政不作为。请求：一、确认被告不向原告颁发土地使用权证的行为系行政不作为，判令被告按承诺履行法定职责，为原告办理土地使用权证；二、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：1、原告六枝特区福星电冶有限公司使用的土地属违法用地，未上报省人民政府批准征收，未达到供地条件；2、原告未向被告提出用地申请；3、原告的用地项目属限制用地项目；4、原告被列为2013年淘汰落后产能；5、原告是与平寨镇人民政府签订的协议，六枝特区人民政府并不是本案适格的被告。请求：依法驳回原告的诉讼请求。
原告起诉时提供了以下证据证明其曾于2007年6月20日向被告提出办理土地使用权证申请事项：《请求六枝特区福星电冶有限公司有关问题的报告》。经质证，被告认为，原告的申请被告未收到，原告也未提供被告受理申请的书面证据，不能证明原告向被告提出过办理土地使用权证的申请。
被告于2014年9月10日向本院提供了以下证据及依据：1、行政处罚决定书、罚没收据；2、福星电冶有限公司与平寨镇签订的用地协议；3、六枝特区发改局对福星电冶有限公司项目建议书的批复；4、关于发布实施《限制用地项目目录（2006年本）和《禁止用地项目目录（2006年本）的通知》；5、贵州省2013年淘汰落后产能计划完成情况公告；7、六枝特区经信局关于下达2013年六枝特区淘汰落后产能计划的通知。经质证，原告认为，被告对原告进行招商引资过程中，向原告承诺可以办理土地使用证，被告也下发了相关文件，应当为原告办理土地使用权证，并提供了以下证据：1、六枝特区福星有限公司法人营业执照、法人身份证明、组织机构代码证；2、六枝特区人民政府通知（六府通字（2003）31号《六枝特区关于发展铁合金产业的若干优惠政策（试行）》；3、供用电意向协议；4、协议、保证金收据、厂址平面图；5、征地土地补偿付款花名册；6、《铁合金行业准入条件》企业名单公司（第四批）；7、《请求办理六枝特区福星电冶有限公司土地使用证的报告》、《关于六枝特区福星有限公司征用土地情况的说明》、《关于申请办理六枝特区福星电冶有限公司土地使用证的报告》；8、证人索东方的证言。经质证，被告认为，原告与六枝特区平寨镇人民政府签订的协议，六枝特区人民政府不是本案适格的被告；被告属于落后淘汰产能企业，使用土地属于限制用地范围，根据相关政策不能办理土地使用权证书。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：1、六枝特区福星有限公司法人营业执照、法人身份证明、组织机构代码证，该组证据合法有效，且双方均无异议，予以确认；2、六枝特区人民政府（六府通字（2003）31号《六枝特区关于发展铁合金产业的若干优惠政策（试行）的通知》，该证据客观真实，予以确认；3、供用电意向协议，该证据与本案不具有关联性，不予确认；4、原告与六枝特区平寨镇人民政府签订的协议、保证金收据、厂址平面图，协议有双方的签章，缴纳保证金有六枝特区平寨镇财政所出具的收据，客观真实，应予确认，厂址平面图系原告单方绘制，无其他证据予以佐证，不予确认；5、征用土地补偿付款花名册，有领取补偿款的农户签名，客观真实，且被告并未提出异议，应予确认；6、《铁合金行业准入条件》企业名单公司（第四批），证实原告达到相关准入条件，客观真实，予以确认；7、《请求办理六枝特区福星电冶有限公司土地使用证的报告》、《关于六枝特区福星有限公司征用土地情况的说明》、《关于申请办理六枝特区福星电冶有限公司土地使用证的报告》、证人索东方的证言，能够与原告方提交的办证申请、六枝特区六府通字（2003）31号文件以及土地征用补偿付款花名册相互印证，应予确认；8，行政处罚决定书、罚没收据、关于发布实施《限制用地项目目录（2006年本）和《禁止用地项目目录（2006年本）的通知》、贵州省2013年淘汰落后产能计划完成情况公告、六枝特区经信局关于下达2013年六枝特区淘汰落后产能计划的通知，该组证据与被告是否应履行法定职责不具有关联性，不予确认；9、六枝特区发改局对福星电冶有限公司项目建议书的批复，客观真实，双方均无异议，予以确认；
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2003年8月28日六枝特区人民政府下发《六枝特区关于发展铁合金产业的若干优惠政策（试行）的通知》（六府通字（2003）31号），通知中明确了对铁合金企业的土地优惠政策以及办理相关证照和手续的规定。2003年12月1日河南省安阳市福星冶炼有限公司与六枝特区平寨镇人民政府签订协议，由安阳市福星冶炼有限公司丈量土地，平寨镇人民政府办理建厂过程中所须办理的一切手续。2003年12月1日安阳市福星冶炼有限公司向六枝特区平寨镇缴纳18000元的土地保证金，随后原告六枝特区福星电冶有限公司向征地农户支付了500196元的土地补偿款并制作了征用土地补偿付款花名册。后原告六枝特区福星电冶有限公司以六枝特区人民政府未履行办理土地使用权证的法定职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”以及《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书”的规定，六枝特区人民政府作为县级人民政府具有办理土地使用权证的法定职权，原告六枝特区福星电冶有限公司办理土地使用权证的申请依法应向六枝特区人民政府提出，因此，被告六枝特区人民政府认为其不是本案适格被告的理由不能成立。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（项）“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的”的规定，原告提供的六枝特区人民政府《六枝特区关于发展铁合金产业的若干优惠政策（试行）的通知》（六府通字（2003）31号）、河南省安阳市福星冶炼有限公司与六枝特区平寨镇人民政府签订协议、原告缴纳土地保证金的收据、支付土地征地补偿款花名册以及《请求六枝特区福星电冶有限公司有关问题的报告》之间能够相互印证，证实原告根据六枝特区人民政府六府通字（2003）31号文件的精神与六枝特区平寨镇人民政府签订了招商引资协议，协议明确了由平寨镇人民政府办理办厂过程中的一切手续，原告按照协议约定向平寨镇人民政府交纳了18000元的保证金，并支付了征地补偿款，因此，尽管原告未能提供被告向其出具的受理办理土地使用权证申请的书面证据，但对于曾经向被告提出过办证申请，原告能够作出合理的说明。
综上，被告在原告向其提出办理土地使用权证的申请后，应当依照《土地登记办法》等相关法规的规定，在申请人提交申请材料后，对符合法定登记条件的予以受理并办理土地登记，对不符合法定登记条件的，书面告知申请人不予登记的理由。原告向被告提出申请后，被告并未依法作出答复，属行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（三）项之规定，判决如下：
被告六枝特区人民政府在本判决生效之日起60日内履行其职责。
一审案件受理费50元由六枝特区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 司 奕
审 判 员 宋景伟
代理审判员 何与芹
二〇一四年十一月三十日
书 记 员 武 静