福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）闽行终字第499号
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福州市晋安区。
委托代理人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住址同上，系上诉人汤景华之子。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）张敏，男，1988年8月8日出生，汉族，住福州市晋安区宦。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）池鹏凯，男，1972年9月28日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（原审原告）邱梓传，男，1951年6月20日出生，汉族，住福州市晋安区。
被上诉人（原审被告）福州市人民政府，住所地福建省福州市乌山路96号。
法定代表人杨益民，市长。
委托代理人王素芬，福州市人民政府法制办工作人员。
委托代理人陈若静，福州市人民政府信息公开工作办公室工作人员。
上诉人汤景华等17人因诉福州市人民政府政府信息公开一案，不服福州市中级人民法院于2015年5月11日作出的（2015）榕行初字第72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2015年1月16日，原告向福州市人民政府申请公开如下信息：1.集体土地征收工作经费按1万元／亩征收的法律依据；2.三个行政村的征地工作经费分别是多少；3.征收工作经费由哪一级、哪一个部门入库保管；4.征收工作经费收支明细；5.征收工作经费余额；6.区政府、区房管局、镇政府、拆迁办、各村委会领导干部、工作人员征收土地过程中使用征收工作经费补贴（含工作补贴、差旅费补贴、奖金等）情况；7.拆迁指挥部及各村委会在征收土地过程中关于伙食费的收支明细。被告福州市人民政府于2015年2月5日作出《政府信息公开申请延期答复通知书》，告知原告延期十五个工作日（至2015年3月4日前）给予答复。2015年2月11日，被告福州市人民政府作出2015年第2号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告其申请公开的信息均非本部门制作，建议向其他部门提出申请。原告不服，提起本案诉讼。
另查明，原告就上述七项内容曾分别向福州市住房保障和房产管理局、福州市国土资源局、福州市晋安区人民政府、福州市晋安区宦溪镇人民政府申请政府信息公开。福州市住房保障和房产管理局、福州市国土资源局、福州市晋安区人民政府分别告知原告申请信息公开的内容不属于本机关制作并公开的政府信息，或告知原告可向晋安区宦溪镇人民政府或桂湖征迁指挥部查询了解相关信息。福州市晋安区宦溪镇人民政府于2015年3月4日作出2015年1号《政府信息公开申请办理告知书》，对原告申请内容分别作出答复。
原审认为，被告福州市人民政府依法具有受理和处理原告提出的政府信息公开申请的职责。被告福州市人民政府在受理政府信息公开申请后进行了审查，并在法定期限内向原告作出答复，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第十一条的规定，被告福州市人民政府应当在其职责范围内主动公开相关政府信息。集体土地征收过程中，征收工作经费的确定、保管、使用不属于被告福州市人民政府的职责范围，且确定征地工作经费的法律依据不属于政府信息的范畴。福州市晋安区宦溪镇人民政府就原告部分申请事项已作答复，可以印证原告申请公开的内容并非由被告制作或保存，故原告关于其申请公开的内容属于被告应当持有并且应当主动公开的信息的主张不能成立，不予支持。被告福州市人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，作出2015年第2号《政府信息公开申请办理告知书》，已履行了法定告知义务。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告邱梓传、邱爱东、汤景华、池鹏凯、陈建国、陈春俤、陈善佃、袁国金、张敏、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汤景华等17人负担。
汤景华等17人不服，以被上诉人依法应当向上诉人公开其所申请公开的政府信息为由，向本院提出上诉，请求撤销原判，改判责令福州市人民政府依法履职。
被上诉人福州市人民政府答辩称，上诉人申请公开的信息均不属其制作，根据“谁制作、谁公开”原则，答辩人对上诉人的申请作出了书面答复，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审期间提交的证据已经原审庭审质证并随案移送本院，证据名称已记载于一审判决书。经审查，本院对原审法院认定的证据和事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点在于被上诉人福州市人民政府是否具有公开本案上诉人所申请公开的政府信息的法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。由此确立了“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。该原则保证了最初掌握某项具体政府信息的行政机关作为公开义务主体的明确性。既避免行政机关相互推卸公开责任，妨碍申请人及时获取政府信息；也可防止不同的行政机关重复公开，浪费公共资源。
本案中，上诉人汤景华等17人向被上诉人福州市人民政府申请公开集体土地征收经费、计算法律依据、管理、收支使用等征地补偿安置具体实施过程中的信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被上诉人福州市人民政府不是征地补偿安置的具体实施机关，其不具有制作集体土地征收补偿安置费发放、使用明细等信息的法定职责，且福州市晋安区宦溪镇人民政府就上诉人部分申请事项已作答复，可以印证上诉人申请公开的内容并非由被上诉人制作或保存，而上诉人申请公开的信息第3项属咨询，第6、7项不属政府信息。因此，上诉人申请公开的相关信息系被上诉人之外的其他行政机关制作，被上诉人作出2015年第2号《政府信息公开申请办理告知书》，已履行了法定告知义务，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定。本案被上诉人在收到上诉人申请后，在法定期限内履行了受理、答复及送达的法定程序，其行政程序合法。原审依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回上诉人诉讼请求，正确合法。
综上，上诉人要求被上诉人福州市人民政府公开由其他行政机关制作的政府信息，缺乏事实根据和法律依据，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人汤景华等17人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱志闽
代理审判员 贾晓燕
代理审判员 王 冰
二〇一五年十二月九日
书 记 员 娄俊涛
附注：本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条……
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
……
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
……
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
……
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……