河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终1357号
上诉人（一审原告）安阳市商业网点开发公司，住所地安阳市红旗路28号。
法定代表人张宪昌，经理。
委托代理人马永庆，河南争先律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）安阳市人民政府，住所地安阳市文峰大道东段。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人李思奇，安阳市国土资源局工作人员。
委托代理人付现明，河南九明律师事务所律师。
一审第三人安阳市鼎立食品有限责任公司。
法定代表人晁阳，经理。
一审第三人濮阳市食品公司，住所地濮阳市胜利中路。
法定代表人孙宏涛，经理。
上诉人安阳市商业网点开发公司（以下简称“商业网点公司”）因诉安阳市人民政府（以下简称“安阳市政府”）颁发的安国用（28）字第633号国有土地使用证一案，不服濮阳市中级人民法院（2016）豫09行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人商业网点公司法定代表人张宪昌及委托代理人马永庆，被上诉人安阳市政府委托代理人李思奇、付现明，一审第三人濮阳市食品公司（以下简称“濮阳食品公司”）法定代表人孙宏涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人商业网点公司一审诉称,1994年9月19日商业网点公司与濮阳市食品公司签订《濮阳市食品公司与安阳市商业网点开发公司共同开发安阳市校场路闲置库区的合同》，同日签订《濮阳市食品公司与安阳市商业网点开发公司共同开发安阳市校场路闲置库区合同的补充协议》，补充协议约定：“由于历史原因，濮阳食品公司转让给商业网点公司的原校场路库区土地南围墙外东段一块土地，于1980年经上级协调在未办理土地转让权的情况下，由安阳肉联厂按每平方米十多元补偿地面建筑费临时占用，该场地南北宽8.8米，东西长约58米。随着这次土地转让，濮阳市食品公司把该宗土地的使用权同时转移给给商业网点公司。”2015年在商业网点公司与濮阳食品公司联合开发合同纠纷案执行过程中，经查询土地档案发现安阳市政府在没有任何出让手续的情况下，于2005年将补充协议涉及的南北宽8.8米，东西长约58米土地错误登记在鼎立食品公司名下，并办理了安国用（28）字第633号国有土地证，2009年安阳市文峰区人民政府又依据该错误登记行为为鼎立食品公司办理了安国用（28）字第633（1）号土地证。该块土地系商业网点公司和濮阳食品公司1994年依据双方签订的共同开发合同合法取得。安阳市政府将该块土地登记在鼎立食品公司名下没有事实和法律依据，办证程序违法，侵害了商业网点公司的合法权益。请求法院判决撤销安阳市政府为鼎立食品公司颁发的安国用（28）字第633号国有土地证或确认违法无效。
濮阳市中级人民法院一审查明，1997年10月安阳市政府向安阳市肉类联合加工厂颁发了安国用（97）字第0209号国有土地使用证，坐落仓南路，土地用途为工业、商业，使用权类型为划拨，使用权面积为65905.3平方米。2005年9月30日，安阳市政府对鼎立食品公司作出《关于对安阳市鼎立食品有限责任公司出让土地的批复》（安政土[2005]186号），主要批复内容为：根据市政府2004年底144次常务会议纪要，同意将位于安阳市仓南路原安阳市肉类联合加工厂使用的6.5905公顷国有土地使用权出让给鼎立食品公司，作为改制后的新企业用地，其中6.4905公顷出让用途为工业用地，出让年限为50年，其余0.1公顷出让用途为商业用地，出让年限40年。2005年10月24日，安阳市国土资源局与鼎立食品公司签订《国有土地使用权出让合同》，主要约定将宗地位于安阳市仓南路总面积65905平方米土地出让给鼎立食品公司，其中工业用地64905平方米，商业用地1000平方米等。2005年12月，安阳市政府向鼎立食品公司颁发了安国用（28）字第633号国有土地使用证，土地面积为64905.3平方米，用途为工业用地。
一审另查明，商业网点公司不服安国用（28）字第633号国有土地使用证，以该国有土地使用证侵犯其东西长58米、南北宽8.8米土地使用权为由，向本院提起行政诉讼。1995年3月16日安阳市土地管理局与濮阳食品公司签订《国有土地使用权出让合同》，约定出让土地面积为20308.68平方米。同日濮阳食品公司与商业网点公司签订《土地使用权转让合同》，合同约定转让土地面积为20308.68平方米。1995年6月23日安阳市政府向商业网点公司颁发了国有土地使用证，登记用地面积为20308.68平方米。
一审法院认为，本案被诉安国用（28）字第633号国有土地使用证登记范围内的64905.3平方米土地，于1997年登记在安阳市肉类联合加工厂名下，2005年9月30日经安阳市政府批复将该宗土地出让给鼎立食品公司，2005年10月24日安阳市国土资源局与鼎立食品公司签订了《国有土地使用权出让合同》，鼎立食品公司取得64905.3平方米土地使用权的权属来源清楚。安阳市政府依据鼎立食品公司的申请，经过地籍调查和审查审核程序，向鼎力食品公司颁发安国用（28）字第633号国有土地使用证的事实清楚，程序合法。
商业网点公司诉讼中提交的1995年3月16日安阳市土地管理局与濮阳市食品公司签订的《国有土地使用权出让合同》显示土地出让面积20308.68平方米，与1995年3月16日濮阳食品公司与商业网点公司签订的《土地使用权转让合同》转让土地面积及商业网点登记土地的面积一致。商业网点公司不能提交有效证据证明濮阳食品公司曾对其主张的南北宽8.8米、东西长约58米土地享有使用权。商业网点公司诉讼中提交的1994年9月19日与濮阳食品公司签订的《濮阳市食品公司与安阳市商业网点开发公司共同开发安阳市校场路闲置库区合同的合同》和《濮阳市食品公司与安阳市商业网点开发公司共同开发安阳市校场路闲置库区合同的补充协议》不足以证明其合法取得了其主张的南北宽8.8米、东西长约58米土地使用权。故商业网点公司主张安国用（28）字第633号国有土地使用证侵犯其南北宽8.8米、东西长约58米土地使用权的理由不能成立，本院对商业网点公司要求撤销和确认安国用（28）字第633号国有土地使用证违法无效的诉讼请求不予支持。
综上，安阳市政府颁发安国用（28）字第633号国有土地使用证行为所依据的事实清楚，办证程序合法，商业网点公司的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：驳回安阳市商业网点开发公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由安阳市商业网点公司负担。
商业网点公司不服一审判决，向本院上诉称：一审认定事实错误、程序违法。本案中上诉人提供的相关证据已经能够证明其所主张的58×8.8平方米土地不在被上诉人和第三人安阳市鼎立公司的土地范围内，一审法院以证据没有原件为由不予采信，违反行政诉讼法的相关规定。请求依法撤销一审判决并依法改判。
被上诉人安阳市人民政府答辩称：一、一审法院认定事实清楚，程序合法，上诉人不享有该地块土地使用权，安阳市人民政府为第三人颁发土地证的行为并未损害上诉人的合法权益。上诉人未提供与濮阳市食品公司订立合同时土地使用权人经有批准权的人民政府批准的证据，也未提供在起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的证据。二、安阳市人民政府为第三人安阳市鼎立食品有限责任公司颁发安国用（28）字第633号《国有土地使用证》的事实清楚，程序合法。
本院二审查明事实与一审法院一致。
本院认为，上诉人商业网点公司据以主张权利的同濮阳食品公司签订的转让涉案土地的补充协议，由于涉案土地属国有划拨性质，不能擅自转让，故其所提供的补充协议系无效协议，不能作为其对涉案土地拥有土地使用权的依据。本案被诉的安国用（28）字第633号国有土地使用证不侵犯上诉人的权利，一审判决正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持濮阳市中级人民法院（2016）豫09行初5号行政判决。
二审案件受理费50元，由上诉人商业网点公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
代理审判员 张ＸＸ
代理审判员 韩凤丽
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 李子昱