辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽01民终4119号
上诉人（原审原告）：沈阳市规划和国土资源局浑南分局，住所地沈阳市浑南区世纪路15号。
法定代表人：赵明，该局局长。
委托诉讼代理人：张白冰，辽宁同方律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳新格林工艺品有限公司,住所地沈阳市东陵区白塔堡镇大羊安村。
法定代表人：郭军，该公司董事长。
委托诉讼代理人：郭斌阁，男，1953年2月2日出生，汉族，该公司员工。
委托诉讼代理人：朱国栋，男，1970年5月5日出生，汉族，该公司法务经理。
上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局（以下简称“规划和国土资源局浑南分局”）因与被上诉人沈阳新格林工艺品有限公司（以下简称“新格林公司”）土地租赁合同纠纷一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初7504号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月17日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
规划和国土资源局浑南分局上诉请求：1.撤销一审判决第一项；2.请求判决被上诉人支付滞纳金1,040,475.7元；3.上诉费用由被上诉人负担。事实与理由：一、一审法院判决被上诉人仅支付2014年8月22日后租金的滞纳金，无事实及法律依据。自2007年起至2016年11月25日，被上诉人一直未履行交付租金义务。在此期间，上诉人一直向被上诉人催缴租金及滞纳金，并分别于2015年12月5日、2016年9月1日在辽沈晚报登报催缴被上诉人拖欠的土地租金及滞纳金，我方并未在时效期间内怠于行使追缴租金和滞纳金的权利。二、一审判决被上诉人按照人民银行同期同类贷款利率支付滞纳金，无事实依据。上诉人与被上诉人签订的《沈阳市国有土地使用权租赁合同》系双方自愿签署，应按照合同约定计算滞纳金。
新格林公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。我方在使用期间每月都交使用税，去年我们接到土地所电话才知道我们应缴纳租金的情况，我方也在接到通知后，履行了补交全部租金的义务。
规划和国土资源局浑南分局向一审法院起诉请求：1.被告支付2007年2016年土地租金601,472元；2.被告支付滞纳金1,040,475.7元（租金的日千分之一，滞纳金计算至判决确定的给付之日止）；3.本案诉讼费由被告承担。原告于2016年12月6日撤销第一项诉讼请求。
一审法院认定事实：因行政区划调整，沈阳市东陵区更名为沈阳市浑南区，2014年9月沈阳市规划和国土资源局东陵分局更名为沈阳市规划和国土资源局浑南分局，是沈阳市浑南区人民政府土地职能部门。
被告于2000年5月9日提交《国有土地使用权出让申请呈报表》，以“此宗地原为万达工艺、塑料加工厂用地，现改为合资企业沈阳新格林工艺品有限公司，现申请办理土地有偿使用租赁手续”为由，“特申请办理”，同日获得沈阳市东陵区土地部门批准办理租赁。
2000年5月9日，原、被告签订沈阳市国有土地使用权租赁合同（沈东土租合字[2000]第022号），约定：原告提供给被告使用的国有土地位于沈阳市东陵区白塔镇大羊安村，面积为12,700平方米，其位置与四至范围如合同附图所示；该土地为工业用地，被告必须按规划要求和规定用途使用土地，合同期限内，被告确需改变土地用途的，经原告同意后办理变更土地用途的手续；合同项下的土地使用年限为30年，自土地登记之日算起；本宗地为十级，被告同意向原告支付土地租金为每年、每平方米4元，自2000年起，被告应于每年4月1日前向原告缴纳当年的土地租金；土地租金收取标准根据国家、省和沈阳市的有关规定5年后，由原告作首次调整，以后调整的间隔不小于3年，调整幅度不超过20%，调整后被告应自调整年度起按新标准缴纳年土地租金；除合同另有规定外，被告应在本合同规定的付款期限内将合同要求支付的费用汇入原告银行账号内；本合同签字生效后15日内，被告依照规定申请办理土地登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权；如果被告不能按时支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应缴费额千分之一的滞纳金，滞纳期超过6个月的，原告有权无偿收回土地使用权。原告将涉案土地交付被告，合同签订后，原告将涉案土地交付被告，被告于2016年11月25日缴纳2007年5月9日至2017年5月8日的土地租金601,472元。
2000年月日，被告取得《国有土地使用证》[东陵国用（1998）字第01860号]，用地面积101,607平方米（城镇土地），附图注明涉案土地“已租赁，不含此证中”。
2009年4月16日，原告向其下属的东陵、祝家、南塔、白塔土地所下发《关于调整租赁土地年租金的通知》（沈东陵规国土[2009]77号），通知“对2004年前签订《国有土地使用权租赁合同》的承租人，自2009年至2010年度进行土地年租金的首次调整，调整幅度为20%”。
2015年12月5日、2016年9月1日，原告在辽沈晚报上刊登《关于清缴拖欠土地年租金的公告》，要求拖欠土地年租金的企业自公告发布之日起缴纳土地年租金及滞纳金，并告知缴费地址及联系方式，被告系拖欠企业之一，但并未向被告有效送达。
一审法院认为，原、被告签订的《沈阳市国有土地使用权租赁合同》是双方经协商一致，自愿达成的，系双方的真实意思表示，内容不违反我国法律、行政法规的强制效力性规定，合法有效。被告租赁国有土地使用，应按合同第五条第一款约定的租金标准、期限向原告支付租金，被告于2016年11月25日缴纳2007年5月9日至2017年5月8日的土地租金，按合同约定，被告构成违约，应支付滞纳金，原、被告在合同中约定的滞纳金标准过高，且原告未举证证明其因被告逾期支付租金造成的实际损失，应按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算。原告怠于行使其权利，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定，本案滞纳金的诉讼时效期间为二年，原告于2016年8月22日起诉，2014年8月22日之前的滞纳金已超过诉讼时效，不予支持。一审法院仅支持2014年8月23日至2016年11月25日的滞纳金。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百四十条之规定，判决：一、被告沈阳新格林工艺品有限公司于本判决生效之日起5日内，一次性支付原告沈阳市规划和国土资源局浑南分局租金的滞纳金，2007年5月9日至2015年5月8日土地租金467360的滞纳金，自2014年8月23至2016年11月25日止，按中国人民银行同期贷款利率计算;2015年5月9日至2017年5月8日土地租金134112元的滞纳金，自2015年4月1日起至2016年11月25日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；二、驳回原告沈阳市规划和国土资源局浑南分局的其他诉讼请求。如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19,578元，收取14,164元，由原告沈阳市规划和国土资源局浑南分局负担11,664元，被告沈阳新格林工艺品有限公司负担2500元。
二审中，当事人没有提交新证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有约束力。上诉人规划和国土资源局浑南分局与被上诉人新格林公司签订的《沈阳市国有土地使用权租赁合同》系双方当事人的真实意思表示，其内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照协议约定全面履行自己的义务。新格林公司未按照合同约定按时支付土地租金，应承担合同约定的支付滞纳金的违约责任。关于规划和国土资源局浑南分局主张其未怠于行使催缴权利，应从2007年起计算滞纳金的问题。因上诉人提供的证据只能证明其曾在2015年、2016年采取登报的方式向被上诉人进行过租金催缴，且未向被上诉人直接送达，而被上诉人在使用土地期间也在支付土地使用税。同时，被上诉人在一审期间接到上诉人的催缴租金通知后，及时一次性向上诉人补缴了全部租金。由此可见，被上诉人并非故意拖欠土地租金，一审法院考虑到案件的实际情况、被上诉人的违约情形及上诉人对实际损失的举证情况，对滞纳金予以调低并无不当，应予维持。故上诉人的该项上诉请求，因缺乏证据，本院不予支持。
关于诉讼时效的问题，上诉人并未提供充分证据证明其对滞纳金的主张存在中止、中断情形，故一审法院在被上诉人提出诉讼时效抗辩的情况下，对上诉人关于滞纳金的主张，适用诉讼时效法律规定予以认定，并无不妥，本院予以确认。
综上所述，规划和国土资源局浑南分局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费14,164元，由上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 贾宏斌
审 判 员 姜会军
代理审判员 史舒畅
二〇一七年四月二十六日
书 记 员 王潇潇
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。