营口市鲅鱼圈区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0804民初1967号
原告营口经济技术开发区万联物流有限公司，住所地营口市鲅鱼圈区。
法定代表人邹希东，系公司总经理。
委托代理人ＸＸ、李森，系辽宁维典律师事务所律师。
被告史维书，女，汉族，辽宁省营口市人，无业，现住营口市鲅鱼圈区。
被告赵玉珍，女，汉族，辽宁省朝阳市人，无业，现住营口市鲅鱼圈区。
被告向晓蕊，女，汉族，辽宁省营口市人，无业，现住营口市鲅鱼圈区。
被告向未来，男，汉族，辽宁省大石桥市人，无业，现住营口市鲅鱼圈区。
四被告委托代理人刘宝昌，系营口经济技术开发区红海法律服务所法律工作者。
原告营口经济技术开发区万联物流有限公司诉被告史维书、赵玉珍、向晓蕊、向未来非因公死亡待遇纠纷一案，本院于2016年4月25日受理后，依法适用简易程序，由审判员霍建军独任审判，公开开庭进行了审理。原告营口经济技术开发区万联物流有限公司的委托代理人ＸＸ、李森，被告史维书、向未来及被告史维书、赵玉珍、向晓蕊、向未来的委托代理人刘宝昌均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，四被告系死者向明的直系亲属。向明生前在被告处从事司机工作。因在工作期间非公死亡，被告要求原告支付向明非因公死亡的遗属抚恤金、丧葬费、医疗费。但被告要求支付的各项费用，没有法律依据，理由如下：一、向明于2015年7月25日向原告申请辞职，双方于当日解除劳动关系，被告无权向原告主张权利。二、被告要求支付遗属抚恤金、丧葬费依据的是1996年10月14日辽宁省劳动和社会保障厅发布的《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》（【1996】）辽劳字第196号），该通知的性质属于部门规范性文件。2000年3月15日，《中华人民共和国立法法》公布实施，该法第八十二条规定：省人民政府可以根据法律、行政法规和本省的地方性法规，制定规章。该条同时规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设立减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。【1996】辽劳字第196号属于规范性文件，其效力层级低于地方政府规章，作为地方政府的辽宁省人民政府尚且无权制定增加公民、法人、其他组织的义务的规范，作为辽�省人民政府的辽宁省劳动动和社会保障厅当然更无权增设规定，既增设作为法人的用人单位在职工非因公死亡时向职工家属支付费用的义务的规范。故被告所依据的文件显然因为立法的实施而无效，被告的诉请没有法律上的依据。三、被告要求支付医疗费的理由是被告没有依法为向明办理基本医疗保险，但法律并没有规定用人单位未办理医疗保险应当承担何种法律责任。被告要求原告承担医疗费用仍然没有法律上的依据。《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。该条文属于不全性法条。只规定应缴纳社会保险，而没有规定没有缴纳社会保险用人单位应承担的法律后果。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且保险经办机构不能�办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。但是，该条规定的是劳动者本人与用人单位之间因为赔偿损失发生争议的案件，人民法院应当受理，但该条规定适用的对象是劳动者本人，劳动者的亲属，也就是四被告，不能依据该条的规定提诉讼，更不能依据该条规定取得实体权利。四、因向明生前有农村医疗保险，被告不应承担医疗费的费用。故原告诉至法院，请求依法判令原告不支付被告遗属抚恤金、丧葬费、医疗费共计64140.17元。
被告史维书、赵玉珍、向晓蕊、向未来均辩称，原告所诉与事实不符，其无非是故意拖延履行法定义务时间。1、向明未有在2015年7月25日向原告申请辞职，根本不存在所谓的双方当日解除劳动关系，原告所诉纯属无稽之谈，其既未有事实依据，也未有法律依据。2、被告要求原告支付抚恤金、丧葬费、医疗费是有法律依据和事实依据的。《中华人民共和国立法法》与被告向原告主张权利不矛盾，《立法法》的公布实施否定了被告向原告主张权利，依据国家相关法律规定，全国多省市均有权结合本省市具体情况，制定并颁布地方法规，这是对国家法律、法规的充实和补充，这与依法治国、依法办理并不矛盾。原告认为（1996）辽劳字第196号文件属于地方性法规，不能作为执法依据，是毫无道理的，被告认为是一种无理取闹行为。3、由于原告向明在工作期间未给其办理社会保险，导致其不能享受社会保险待遇，在其去世后其亲属也不能得到法律规定的各项待遇，因而这个责任应由原告全部承担。综上，被告认为原仲裁裁决合情合理、合法的，法院应予以维持，并依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，四被告的直系亲属向明系原告营口经济技术开发区万联物流有限公司职工，从事货车司机工作，原告单位未依法为向明缴纳社会保险。2015年7月25日，向明在驾驶车辆运输货物至吉林省公主岭地区时，发病入公主岭市中心医院门诊治疗，发生医疗费604.80元。次日返回鲅鱼圈，于7月26日至8月13日期间在营口经济技术开发区中心医院住院治疗，经诊断为冠心病、急性心肌梗死，做心脏支架手术。2015年9月10日再次病发入区中心医院住院治疗，9月11日，因脑出血及PCZ术后并发症经医治无效死亡。在前述几次于区中心医院治疗期间，共发生医疗费37321.23元，其中自付17983.37元，其余经居民医疗保险核销。
另查，死者向明于1987年5月与被告史维书登记结婚，婚后育有一女向晓蕊、一子向未来。被告赵玉珍系死者向明之母。
再查，2014年营口市月社会平均工资为3504元。
又查，四被告向营口经济技术开发区劳动争议仲裁委员会提交了仲裁申请。该委于2016年4月8日作出营开劳人仲字【2016】第93号仲裁裁决书，裁决结果为：营口经济技术开发区万联物流有限公司给付史维书、赵玉珍、向晓蕊、向未来遗属抚恤金共计35040元、丧葬费10512元、医疗费18588.17元以上共计64140.17元。
本院所确认的上述事实，有原告公司营业执照、组织机构代码证复印件，仲裁裁决书、四被告身份证复印件、证明以及双方当事人陈述笔录等证据载卷，亦经庭审质证、认证和本院审查，予以采信。
本院认为，根据法律规定，参加社会保险的个人因病死亡，其遗属可以按照规定领取丧葬费补助金和抚恤金。按照营口市2014年社会平均工资3504元的标准，向明的亲属可以领取抚恤金35040元（3504元10个月），丧葬费10512元（3504元3个月）。向明在原告单位工作期间原告没有为其缴纳社会保险，履行法定义务，致使其遗属不能领取丧葬、抚恤金，原告应当承担赔偿责任。但缴纳社会保险费用是由用人单位和劳动者共同承担的，辽宁的缴费比例一般为用人单位缴纳个人工资总额的20%，劳动者自己缴纳个人工资总额8%，即单位承担约71%，个人承担约29%。因向明自己并未缴纳社会保险费用，如其亲属按参加社会保险的人享受丧葬费、抚恤金的待遇显然不公平。应当按照原告应缴纳社会保险费的比例承担赔偿责任较为适宜。故原告应支付被告抚恤金24878元（35040元71%），丧葬费7464元（10512元71%）。对于向明的住院费用，因城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两种制�在现有体制下是并行的，不能同时参加，对符合规定的住院费用已经医疗机构核销，其自付的费用不能因用人单位未参加社会保险而由其承担。即使参加了城镇居民基本医疗保险，对不符合诊疗目录的项目仍由个人承担。关于原告提出向明于2015年7月25日申请辞职，双方已经解除劳动关系的意见，因原告开具证明的效力远大于自己的陈述，对该观点本院不予采信。综上，营口经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决确有不当之处，应予调整。依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十三条、《中华人民共和国社会保险法》第十七条、第二十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
原告营口经济技术开发区万联�流有限公司于本判决生效后10日内给付被告史维书、赵玉珍、向晓蕊、向未来抚恤金24878元、丧葬费7464元，计32342元。
案件受理费10元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 霍建军
审 判 员 吴明辰
人民陪审员 高韫麒
二０一六年六月三十日
书 记 员 王丽梅
附判决条款
《中华人民共和国劳动法》
第三条劳动者享有�等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。第七十三条劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休；（二）患病、负伤；（三）因工伤残或者患职业病；（四）失业；（五）生育。劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。《中华人民共和国劳动法》
第十七条参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。
第二十六条职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的待遇标准按照国家规定执行。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。