内蒙古自治区土默特左旗人民法院   民事判决书   （2017）内0121民初398号   原告：呼和浩特金山经济技术开发区管理委员会。   法定代表人：荣院平，该管理委员会主任。   委托诉讼代理人：娜美拉，内蒙古法易律事事务所律师。   委托诉讼代理人：包银波，内蒙古法易律事事务所律师。   被告：土默特左旗广通网络有限公司。   法定代表人：尹建荣，该公司董事长。   第三人：土默特左旗文化体育和广播电影电视局。   法定代表人：王锦霞，该局局长。   委托诉讼代理人：张国庆,该单位职工。   第三人：内蒙古泰达伟盛置业有限责任公司。   法定代表人：应建荣，该公司董事长。   委托诉讼代理人：刘振兴，该公司职员。   原告呼和浩特金山经济技术开发区管理委员会与被告土默特左旗广通网络有限公司、第三人内蒙古泰达伟盛置业有限责任、第三人土默特左旗文化体育和广播电影电视局确认合同效力纠纷发回重审一案,本院重新受理后,依法另行组成合议庭于2017年2月28日适用普通程序公开开庭进行了审理,原告及第三人的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼,被告土默特左旗广通网络有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。   原告向本院提出的诉讼请求为：1、确认被告存在侵权行为。2、判令被告归还原告多占的10亩土地。3、判令被告承担本案全部诉讼费用。一审庭审中,被告土默特左旗广通网络有限公司称2005年在涉案土地上建设,共占用了23亩土地。原告将诉讼请求第2项的10亩变更为13亩。事实与理由：原告作为金山经济技术开发区的实际管理者,为促进开发区发展,于2006年8月30日引进被告为入区企业,并与被告签订了《呼和浩特金山经济开发区入区项目合同书》,由原告向被告提供了国有建设用地10亩,被告为原告在该10亩土地上建设覆盖金山开发区全区的广播电视网络。合同签订后,原告随即将合同中约定的10亩土地交给被告使用。但后来原告突然发现,被告用围栏围住20亩土地,其中多占用的10亩国有建设用地系原告交付给第三人使用的土地。现被告在20亩土地上建设了一排平房和一个电视塔,大部分建筑均建在了被告无权使用的土地上。被告的行为侵犯了由原告实际管理的国家建设用地所有权,同时也造成了对第三人内蒙古泰达伟盛置业有限责任公司合法权利的侵害。在多次协商无果的情况下,向人民法院提起诉讼,请求人民法院支持其诉讼请求。   被告土默特左旗广通网络有限公司缺席也未提供书面答辩。   第三人内蒙古泰达伟盛置业有限责任公司述称,我们是2010年召商引资的一个企业。2013年管委会拨给我们一块地,经我们勘查发现少了10亩。后发现土左旗广通网络有限公司占用了这10亩土地,经多次协商未果。我们通过法律维护我们的权益。   第三人土默特左旗文化体育和广播电影电视局述称，一、事情已经过去了九个年头，我局领导已更换三任，事实和经过以法庭调查的真实性为依据。二、最有力的证据就是我局在金山开发区设立的金山广播电视站已运行了九个年头，人员配置、设备配套、用户网络已成体系。现有的土地、建筑、广播电视设施、用户网络已融为一体，不可分割。我局有责任、有义务对其保护。我局与土默特左旗广通网络有限公司是一体的，共同工作在土默特左旗文化体育和广播电影电视事业上。三、诉讼纠纷地属广播电视设施，受《广播电视设施保护条例》保护，具体规定见条例之内容。四、我局同意按当时合理价格每亩5万元，将原告同意使用的、未付过价款的其余土地优先受让土默特左旗广通网络有限公司使用，发展好我旗的文化体育和广播电影电视事业，惠及周边广大人民群众。   当事人围绕诉讼请求，依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷质证。庭审中原告为证明其主张向本院提供了以下证据:1、《金山开发区广播电视综合网络传输中心项目合同书》,用以证明2006年8月30日,原告与被告签订了入区项目合同书,约定原告向被告提供建设用地10亩,被告又占10亩土地的行为构成了对国有土地所有权的侵犯。2、照片,用以证明被告未经原告同意,私自占用国有土地,被告的行为构成了对国有土地的侵权。3、《总部经济中心项目合同书》、《补充协议书》，用以证明2011年4月25日,原告与呼和浩特金山开发区金山华业生态园签订了入园项目合同书约定原告为金山华业生态园提供建设用地193亩,后金山华业生态园经原告同意,将合同项下的权利义务包括该193亩土地使用权转让给了第三人内蒙古泰达伟盛置业有限责任公司。该宗土地中包含了被告未经原告同意私自占用的土地。被告的行为构成了对国有土地所有权的侵犯,也构成了对第三人内蒙古泰达伟盛置业有限责任公司合法权益的侵犯。4、协议书，拟证明该争议土地由原告管理。5、内蒙古自治区关于呼和浩特金山经济技术开发区升格为自治区开发区的批复，拟证明金山开发区有权主张权利。   第三人土默特左旗文化体育和广播电影电视局对证据1中文本无异议,对图纸有异议,认为签合同时没有图纸。对证据2的真实性认可,对要证明的问题有异议,认为该片土地是原告管委会城建局和广电局人员共同定桩放线划定的,并非未经许可私自占用。证据3与我们无关,不认可。我们使用土地在先,他们在后，是土地局把坐标弄错了，是他们侵犯了我们的权益。对证据4、证据5真实性认可，证明问题不认可。第三人内蒙古泰达伟盛置业有限责任公司对原告提供的证据认可。   经审查,本院认为,第三人对证据1、3及证据2中文本部分的真实性无异议,本院对其真实性予以采信。证据2文本中有“甲方向乙方提供项目建设用地壹拾亩,其四至及界址点坐标见协议附件《入区企业项目用地界址图》”的约定，说明图纸系合同的一部分。被告土默特左旗广通网络有限公司、第三人土默特左旗文化体育和广播电影电视局关于签合同时没有图纸的质证意见不客观，本院对图纸的真实性予以采信。证据4、证据5真实性本院予以认定，对证明问题不予认定。   故本院查明的事实为：2005年7月1日,土默特左旗文化体育和广播电影电视局与土默特左旗广通网络有限公司签订《关于招商引资开发金山开发区有线广播电视网络及相关事宜的合同》，合同约定:土默特左旗文化体育和广播电影电视局帮助土默特左旗广通网络有限公司就三网合一传输中心事宜立项,按优惠地价在金山开发区获取建设用地30亩并负责协调旗政府、金山开发区及有关乡镇、村、单位,确保投资营运安全。土默特左旗广通网络有限公司全面负责在土默特左旗境内以金山开发区为中心,毕克齐镇以东有线广播电视产业的投资。2006年8月30日,呼和浩特金山经济技术开发区管理委员会与土默特左旗广通网络有限公司签订《金山开发区广播电视综合网络传输中心项目合同书》约定:为明确甲、以双方在项目运营、土地和建设环保方面的权力义务,根据国家有关法律、法规,甲、已双方本着平等志愿、互惠互利、共同发展的原则,经双方协商,订立本合同。第一条：甲方向已方提供项目建设用地10亩，四至及界址点坐标见本协议附件《入区企业项目用地界址图》。第二条：为了集约利用土地,乙方在建设期满投资额(土建及设备)必须达到每亩40万元人民币。项目约定建设期满,乙方提供土地与设备建设清单及财务资料,由双方认可的审计机构确认乙方实际投资额,费用由乙方负担。依据审计结果,甲方按照实际投资额核定乙方所需土地,对于未达到投资额要求的土地,若该土地可为甲方利用,则由甲方无偿收回；若该土地已不可为甲方利用,则按现行土地价格由乙方缴纳土地取得费,同时重新约定土地利用和开发事宜。第三条：根据甲方发展需要和乙方项目性质,乙方取得该宗土地的用地取得费(集体土地补偿费、安置补助费、新增建设用地有偿使用费)为每亩1万元,共计10万元。本合同签订之日,已方须一次性付清。第四条：依照确定的规划,乙方在该宗土地上的建设项目为金山开发区广播电视综合网络传输中心项目,项目总投资额为580万元人民币,其中固定资产投资483万元人民币,预计该项目建成运营后每年可实现营业收入8万元人民币,每年可上缴税金0.34万元人民币,可安排就业人数为20人。第五条：本项目建设期3年,于2006年9月开工建设,2009年8月全部峻工。其中一期工程于2006年底前竣工,广电(三网合一)网络覆盖金山开发区管理委员会以西全部用户(包括管理委员会),满足用户的广电网络服务需求。2009年8月该项目全部竣工后,广电(三网合一)网络覆盖金山开发区全境(包括南区),服务于境内所有用户。该项目应随着开发区入区企业增多,用户规模扩大,乙方应适时加大投资力度,扩大规模,以满足开发区入区企业广播电视的服务需求。在此期间,乙方有义务确保网络覆盖开发区全部用户。如乙方不能充分满足开发区用户的网络需求,甲方有权单方解除合同。因此造成的损失,由乙方全部承担。第六条：本合同签订后,甲方协助乙方办理立项审批、工商注册、税务登记等手续。对于甲方工作中所需数据、文件、资料等,乙方应及时、准确的予以提供。第七条：甲方向乙方提供的项目用地属公共用地,土地使用期限为50年,自本合同生效之日算起。第八条：本合同签订后,甲方协助乙方办理征地报批等手续,乙方须付每平方米0.15元的土地勘测定界费,由甲方聘请专业部门勘测定界。第九条：在乙方开工建设时,甲方负责清理该宗土地上的一切附属物,提供完整的土地供乙方使用。第十三条：乙方协助甲方将广电网络实施方案纳入开发区建设总体规划。项目入区后,甲方为乙方选址,核发《选址意见书》。第十四条：甲方向乙方发放《规划设计条件通知书》。乙方在进行总体规划时，必须符合建设规划行政主管部门的规划设计条件，其中容积率不得低于0.8，建筑密度需达到40%；乙方在规划设计过程中若改变规划设计条件，必须经建设规划主管部门同意。乙方网络走线的设计、施工须经甲方审批。第十六条：乙方开工前必须向建设规划行政主管部门送审厂区规划、单体设计，经建设规划行政主管部门批准后方可开工。第十八条：乙方进行厂区建设和重要单体建设时，必须由建设规划行政主管部门验线。第二十条：乙方竣工必须由建设规划行政主管部门参与建筑单体验收、建设工程规划综合验收。合同签订后,2008年9月18日,土默特左旗广通网络有限公司交付10亩土地的使用费10万元并开始施工。工程结束后，该项目已运行八年。后原告发现被告多占了10亩土地，向法院起诉要求被告退回多占的土地。诉讼中经内蒙古科瑞房地产评估有限公司测量，土默特左旗广通网络有限公司所使用的位于金山经济技术开发区的土地面积为13861.8平方米折合20.79亩。   另查明，2011年4月25日，内蒙古金山经济技术开发区管理委员会与呼和浩特金山开发区金山华业生态园签订《总部经济中心项目合同书》，内蒙古金山经济技术开发区管理委员会向呼和浩特金山开发区金山华业生态园提供建设用地193亩。2012年5月30日,呼和浩特金山经济技术开发区管理委员会、呼和浩特金山开发区金山华业生态园、内蒙古泰达伟盛置业有限责任公司签订《补充协议书》，将上述土地转让给内蒙古泰达伟盛置业有限责任公司使用。   又查明该争议土地是2005年土左旗政府与土左旗牛牛营村民签订协议占用的。   本院认为：根据本案查明的事实，该案涉及争议的土地为土默特左旗人民政府为金山开发区建设项目而于2005年与土默特左旗牛牛营村村民签订协议书占用村民土地中的10亩，占用土地的主体为土默特左旗人民政府，被告土默特左旗广通网络有限公司未向土默特左旗人民政府办理此10亩土地的出让手续而占有该土地。故本案实质上是由于土地使用权出让引起的纠纷，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的司法解释》第一条、第二条的规定，国有土地使用权出让的主体依法限定为市、县人民政府的土地管理部门，呼和浩特市金山开发区管理委员会既不是市、县人民政府的土地管理部门，也不是与土默特左旗牛牛营村民签订占用土地协议的签字方，原告也未提供在起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的证据，因此呼和浩特市金山经济技术开发区管理委员会作为原告主体不适格，应由适格原告主张权利。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（一）项之规定，裁定如下：   驳回呼和浩特市金山经济技术开发区管理委员会的起诉。   案件受理100元退回原告。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人人数提交副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。   审判长 郑国庆   审判员 李耀年   人民陪审员 巩胜利      二○一七年三月二十三日   书记员 郭白羽   附相关法律条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合以下条件：   （一）原告与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。