呼和浩特市赛罕区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内0105行初27号
原告莱芜钢铁集团莱芜矿业有限公司。
组
法定代表人亓俊峰，董事长。
委托代理人付博、王培国，山东康桥律师事务所律师。
被告：内蒙古自治区国土资源厅。
法定代表人张利平，厅长。
委托代理人柴江，北京大成（内蒙古）律师事务所律师。
委托代理人张春泉，国土局资源储量处副处长，现住呼和浩特市。
委托代理人宝峰，内蒙古国土资源厅法规处工作人员，现住呼和浩特市
第三人丰镇市丰盛矿业有限责任公司。
法定代表人：梁华，总经理。
委托代理人李国华，北京市京悦律师事务所律师。
原告莱芜钢铁集团莱芜矿业有限公司（以下简称莱芜公司）不服被告内蒙古自治区国土资源厅（以下简称内蒙国土厅）作出《关于<内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告>矿产资源储量评审备案证明》（以下简称备案证明），向本院提起行政诉讼，要求撤销备案证明。本院于2016年5月30日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人付博、王培国、被告的委托代理人柴江、张春泉、宝峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告内蒙国土厅于2005年5月16日作出《关于<内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告>矿产资源储量评审备案证明》（内国土资储备字[2005]154号），将矿产资源储量评审备案。
原告莱芜公司诉称，2015年11月27日，原告通过公证方式从被告地质资料电子阅览室查询得知，2004年12月丰镇市丰盛铁粉加工厂向被告提交《内蒙古自治区丰镇市大梁村矿区铁矿普查报告》（下称”《普查报告》”），2005年5月16日被告作出《关于<内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告>矿产资源储量评审备案证明》（内国土资储备字[2005]154号）（下称”《备案证明》”），将矿产资源储量评审备案。据此，2006年4月14日，被告向丰镇市丰盛铁粉加工厂颁发1500000610274《采矿许可证》，有效期限自2006年4月14日至2009年4月14日。2009年5月31日有效期限从2009年5月31日延续至2012年5月31日，证号由1500000610274变更为×××。2012年5月31日，采矿权人由丰镇市丰盛铁粉加工厂变更为丰镇市丰盛矿业有限责任公司（下称”丰镇丰盛”），有效期限从2012年5月31日至2015年5月31日。经过矿产资源整合，被告于2014年1月8日向丰镇市京海矿业有限公司颁发×××《采矿许可证》，矿区面积2.559平方公里，生产规模10万吨/年，有效期限自2014年1月8日至2015年5月31日，2015年5月31日有效期限从2015年5月31日延续至2016年5月31日。2016年4月，原告委托山东省物化探勘查院对涉案矿区范围内的铁矿资源储量进行核实。
2010年10月30日，原告与山西京海实业有限公司、丰镇市鑫鑫铁粉有限公司、丰镇市丰盛矿业有限责任公司（合成丰镇丰盛等三公司，分别简称山西京海、丰镇鑫鑫、丰镇丰盛）签订《内蒙古自治区丰镇市”元山子赶牛沟-
官屯堡桦树坡”矿业整合区矿业权和相关资产整合转让合同书》（下称《转让合同》）。《转让合同》中约定转让标的包含丰镇丰盛的采矿权。原告与被告作出《备案证明》的行政行为具有法律上的利害关系。原告认为被告作出《备案证明》的行政行为没有事实依据，违反法定程序，行政行为违法，应当予以撤销。
被告内蒙国土厅辩称：一、原告起诉时间已超过起诉期限。二、原告与被告作出的《关于<内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告>矿产资源储量评审备案证明》（内国土资储备字[2005]154号）（以下简称”储量评审备案证明）无法律上的利害关系。三、被告作出的储量备案证明认定事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。四、原告的所述理由无事实依据。
第三人丰盛矿业公司辩称，一、原告莱芜钢铁集团莱芜矿业恩有限公司的起诉已超过起诉期限。二、第三人取得《矿产资源储量评审备案的证明》以及《采矿许可证》的程序合法。三、原告以利害关系人起诉与原告在与第三人另案中的诉讼主张是矛盾的。原告在与第三人的股权转让纠纷中，原告始终坚持双方的转让合同已经解除，既然原告认为转让合同已经解除，原告与本案中的《储量备案证明》和《采矿许可证》没有任何关系。
经审理查明，2004年6月9日，内蒙古国土厅为丰镇市丰盛铁粉加工厂颁发探矿权证，勘查项目名称：内蒙古丰镇市××村一带铁矿普查。内蒙古地质矿产勘查院受丰镇市丰盛铁粉加工厂的委托，于2004年1月30日编制了《内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告》。2005年1月28日，丰镇市丰盛铁粉加工厂向内蒙古自治区矿产资源储量评审中心（以下简称评审中心）申报评审。评审中心审验其送审资料符合矿产资源储量评审、备案的有关规定，于2005年1月30日受理。在专家预审的基础上，于2005年3月1日召开了评审会议。经专家评审后，于2005年4月12日出具《内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告矿产资源储量评审意见书》（内国土资储审字[2005]132号）。被告根据2003年5月6日国土资源部发布《关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知》（国土资发（2003）136号）第1条、第4条的规定，对内蒙古自治区矿产资源储量评审中心出具的评审意见书及相关材料进行了合规性审查，被告认为评审机构、评审专家及评审程序均符合要求，于2005年5月16日作出《关于<内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告>矿产资源储量评审备案证明》。2010年10月30日，原告与山西京海实业有限公司、丰镇市鑫鑫铁粉有限公司、丰镇市丰盛矿业有限责任公司签订《内蒙古自治区丰镇市”元山子赶牛沟-
官屯堡桦树坡”矿业整合区矿业权和相关资产整合转让合同书》。《转让合同》约定：山西京海实业有限公司、丰镇市鑫鑫铁粉有限公司、丰镇市丰盛矿业有限责任公司按照丰镇市政府的矿产权整合要求，以各自持有的矿产权许可区域为基础连同之间的全部无矿业权空白区共同提出约22K㎡整合方案，呈丰镇市矿产资源整合工作领导小组，待批。山西京海实业有限公司、丰镇市鑫鑫铁粉有限公司、丰镇市丰盛矿业有限责任公司在完成新矿业权人工商注册登记和矿业权整合后，持有前述区域矿业权的内蒙古京海矿业有限公司的全部资产，具体包括：”1、约二十二平方公里范围的全部探矿权和采矿权；2、甲方在该区域内的全部实物资产；3、公司的全部股权。”原告认为被告作出的《关于<内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告>矿产资源储量评审备案证明》是否合法，影响到丰镇市丰盛矿业有限责任公司得采矿权证的合法性，对原告的合法权益造成影响，向本院提起行政诉讼，请求：依法确认被告作出《关于<内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告>矿产资源储量评审备案证明》（内国土资储备字[2005]154号）的行政行为违法，并予以撤销。
本院认为，公民、法人或者其他组织不知道被告作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。已经受理的裁定驳回起诉。被告于2005年5月16日作出的《关于<内蒙古自治区丰镇市大梁村铁矿普查报告>矿产资源储量评审备案证明》，是依据2003年5月6日国土资源部发布《关于加强矿产资源储量评审监督管理的通知》（国土资发（2003）136号）第1条、第4条的规定，对内蒙古自治区矿产资源储量评审中心出具的评审意见书及相关材料进行了合规性审查，对评审机构、评审专家及评审程序是否符合要求而作出的备案证明。原告于2016年5月30日向本院提起诉讼，已超过5年的起诉期限，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告莱芜钢铁集团莱芜矿业有限公司的起诉。
案件受理费50元（原告已预交），退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本四份，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审 判 长 薛慧珍
代理审判员 郭令怡
人民陪审员 张素芬
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 吴天驹