湖北省黄冈市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）鄂黄冈中民三终字第00164号上诉人（原审原告）：石义和，男，汉族，湖北省麻城市人，住湖北省麻城市。委托代理人：石燕，系石义和之女。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解或和解，代为签收法律文书。委托代理人：石忠良，系石义和之子。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解或和解，代为签收法律文书。被上诉人（原审被告）:麻城市乘马岗镇沙子岗村民委员会。法定代表人：朱光绪，该村主任。委托代理人：陈克荣，麻城市乘马岗法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解或和解，代为签收法律文书。上诉人石义和为与被上诉人麻城市乘马岗镇沙子岗村民委员会(以下简称沙子岗村委会)林业承包合同纠纷一案，不服湖北省麻城市人民法院(2014)鄂麻城民一初字第01072号民事判决，向本院提起上诉，本院于2015年8月18日立案后，依法组成由审判员杨静担任审判长，审判员倪志勇、朱卫参加的合议庭，于2015年9月10日公开开庭进行了审理。上诉人石义和及其委托代理人石燕、石中良,被上诉人沙子岗村委会的法定代表人朱光绪及其委托代理人陈克荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，石义和与沙子岗村委会于1999年签订为期十年的村茶厂承包经营合同一份，约定沙子岗村委会将属村集体的茶厂发包给石义和经营管理，每年承包费1300元。合同签订后石义和即接手经营该茶厂。因大广北高速公路修建需要征用沙子岗村委会的部分土地（其中包含村茶厂），2005年，沙子岗村委会依规定通知石义和从2006年年初开始大广北高速公路将动工修建，其承包的茶厂将部分被征用，再不能继续承包经营。2006年，大广北高速公路开工修建，征用了包含沙子岗村委会发包给石义和承包经营的村茶厂部分土地面积（具体面积不详）在内的集体土地。沙子岗村委会地域范围内被征收的土地补偿款由大广北高速公路指挥部与沙子岗村委会统一进行结算，由政府监管，设专项帐户后再逐一按实际征用面积每亩10290元的标准补偿到户。2013年4月14日石义和之子石忠良出具领条从沙子岗村委会处领走青茶厂2001年至2008年承包期间做工、茶叶、沙树、高速路青苗补偿款共计现金3500元。石义和认为自己承包的茶厂离合同到期还有三年时间，应该获得补偿，为此多次与沙子岗村委会交涉未果，石义和便到麻城市信访局信访反映，麻城市乘马岗镇政府接到市信访件后多次组织双方进行调解，但双方未能达成一致意见，石义和遂起诉要求沙子岗村委会补偿自己青苗损失费59400元（22亩X900/亩X3年），并承担本案的全部诉讼费用。原审认为，石义和承包经营沙子岗村委会茶厂属普通商业承包合同性质，在承包期内，因国家利益需要，石义和承包经营的茶厂面积被修建高速公路征用，双方订立的承包合同被提前终止，石义和就合同被提前终止应获得“青苗补偿费”为由与沙子岗村委会产生纠纷，本案纠纷性质符合林业承包合同性质，故案由应为林业承包合同纠纷。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”石义和所承包经营的茶厂土地所有权属村集体，茶园内茶树是石义和承包之前沙子岗村委会栽种，故茶园茶树青苗补偿费应归村委会集体所有。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本案中沙子岗村委会已于2005年度提前通知石义和，自2006年度村茶厂部分土地将被征收，告知石义和再不要耕种，沙子岗村委会已向石义和履行了通知义务，应视为双方订立承包经营合同自2006年度开始实际终止，合同终止后的清算、清理工作应由双方进行协商，现石义和主张应按2005年度湖北省征地补偿麻城地区最低年产值900元/亩的标准补偿其茶园损失无法律依据。其又不能提供充分的损失计算的事实依据及与之相应的证据佐证，故对石义和诉请依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、九十二条、九十四条、九十六条，九十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，遂判决：驳回石义和诉讼请求。上诉人石义和不服原审法院判决，上诉称：一、原审法院审判程序严重违法。1、原审法院不严格按照法定程序立案审查本人向原审法院提交的诉状；2、原审法院严重超过审理期限；3、原审法院没有要求当事人交换证据、明确争议焦点。4、原审法院判决没有写明涉案争议的事实。二、原审法院认定事实、适用法律错误。1、原审未判决未将沙子岗村委会对本人所应得的土地征收补偿费给付到位的情况、补偿的标准、征收土地的面积等事实调查清楚。2、对合同性质及对合同提前终止认定错误，导致适用法律错误。石义和请求本院依法判令：1、依法撤销原审判决；2、依法判令沙子岗村委会给付青苗损失费10629元；3、依法判令沙子岗村委会增加给付安置补偿费101896元并承担一、二审诉讼费。被上诉人沙子岗村委会答辩称：石义和的上诉事实和理由均不成立。一、石义和承包茶厂是事实，但不是1999年，而是1997年前后，当时所签的是《青茶厂承包经营合同书》，而不是《山林承包合同书》；二、大广北高速公路所占用面积与上诉人所诉的面积相差很大。三、因石义和全家人的意见不一致致使补偿协议达成不了。四、本村委会已经提前通知石义和将要修建高速公路，不存在经营损失。五、青茶厂的茶树是沙子岗村委会栽种的。综上，沙子岗村委会认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审依法维持原判，驳回石义和的上诉请求。在二审审理期间，上诉人石义和向本院提交了五份证据：证据一，青苗损失费和安置补助费的计算方法及结果。拟证明沙子岗村委会应给付石义和青苗损失费和安置补助费的款项数额。证据二，《湖北省人民政府关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》。拟证明沙子岗村委会应按照2005年公布的征地补偿标准进行补偿的依据。证据三，对原审所认定由沙子岗村委会提交的证据三、四中涉及相关人员具体情况的分析。拟证明该两项证据不符合证据规则，沙子岗村委会为自己做证明的同时还带上同组邻居族人来做在场人，伤害石义和的合法权益，该证据不应被采用。证据四，关于2014年4月14日领取村委会3500元的说明。拟证明该3500元款项与本案所诉请款项没有关系。证据五，石义和所承包36亩茶园三个时段土地构成表，拟证明涉及承包经营权的土地的类别及面积。沙子岗村委会对石义和提交的证据经质证认为：对证据一计算所依据的文件真实，但不能达到证明目的。根据湖北省土地补偿费用第二条，二轮延包土地的不存在另行安置；对证据二真实性没有异议，对证明目的有异议，对已参加二轮延包土地的，不存在另行安置。对证据三有异议，不能达到证明目的。当时口头已经通知石义和，实际上其在2006年也没有经营。对证据四的真实性无异议，领条是事实，村里已经将该补偿给石义和的进行了补偿。对证据五有异议，没有承包合同的原件，无法确定土地的具体面积。在二审审理期间，被上诉人沙子岗村委会向本院提交了六份证据;证据六，沙子岗村委会的法定代表人的身份证明，拟证明其身份情况及合格的诉讼主体资格。证据七，证人余某、罗某1、廖某、罗某2的证人证言，拟证明石义和承包该茶厂的事实。证据八，沙子岗村委会的证明，证明沙子岗村委会通知石义和停止经营的告知情况。证据九，石义和领取部分补偿款的领条复印件，拟证明石义和已经领取了按规定所发放的青苗补偿费。证据十，石义和二轮延包土地登记表，拟证明石义和已分配二轮延包土地，不存在另行安置。证据十一，高速公路征地资金到户登记表，拟证明沙子岗村民及村集体组织资金补偿情况。石义和对上述证据经质证认为：对证据一无异议；对证据二有异议，认为余某证言中陈述的土地中有其他农户的土地不属实，对证人罗某2的证言有异议，认为被征收土地的机耕路和水塘是后来修建。对其他证人的证言没有异议；对证据三有异议，认为该证据系自己所出具，不具有证明效力，不能达到证明目的；对证据四有异议，认为该补偿款的领条与自己所诉请的款项无关。对证据五无异议。对证据六有异议，认为与本案无关。上述证据一、二、三、五、十经庭审质，本院认为，均与本案无关联性，本院不予采纳。上述证据四、六、八、九、十一，因在一审审理时已提交并质证，不能作为新的证据采信。证据七，因证人未到庭，对证人身份信息的真实性无法核实，本院不予采信。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，本案争议的焦点为：一、原审审理程序是否合法？二、原审认定事实、适用法律是否正确？一、关于原审审理程序是否合法的问题。经审查，原审法院在立案、审理程序中均依照法律规定的程序，对该案进行依法公开审理，并在规定的审理期限内进行审结，原审程序并无不当。故上诉人石义和认为原审审理程序不合法的上诉请求不能成立，本院不予支持。二、关于原审认定事实、适用法律是否错误的问题。人民法院审理民事案件，应当在当事人的诉讼请求范围内进行审理和判决。本案中，石义和在原审的诉讼请求为：判令沙子岗村委会补偿其青苗损失费，故本案双方当事人所争议的焦点为沙子岗村委会是否应支付石义和青苗损失补偿费。青苗损失补偿费是国家征用土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，应给予土地承包者的经济补偿。根据本案查明的事实，双方所签定的承包合同是农村土地家庭承包制之外的其他方式的承包经营合同，属普通商业经营承包合同性质。在承包期内，因国家利益需要，石义和承包经营的茶厂部分面积被修建高速公路征用，双方订立的承包合同被提前终止。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。石义和所承包经营的茶厂土地所有权属沙子岗村委会，土地补偿费应归沙子岗村委会所有。而该茶园内茶树是在石义和承包之前由沙子岗村委会栽种，沙子岗村委会在2005年已提前通知石义和该茶厂土地在2006年度将被征收，让其不再承包经营，沙子岗村委会已履行了通知义务，石义和在接到通知后，因继续经营所造成的损失应自行承担。如国家征用土地时对沙子岗村委会所征用土地的青苗补偿费进行了补偿，该款应归石义和所有。但石义和未能提供证据证实沙子岗村委会领取了征地方补偿的青苗补偿费，其应承担举证不能的责任。故原审对双方所争议的事实认定清楚，适用法律正确，石义和该项上诉理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人石义和在二审增加的诉讼请求，即要求给付的安置补偿费的请求是否支持的问题。《最高人法院关于适用的解释》第三百二十八的规定：“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或反诉进行调解，调解不成的，告知当事人另行起诉。”本案中，石义和在一审诉讼时，并未提起要求沙子岗村委会给付其安置补偿费的诉讼请求，在二审审理时，由于被上诉人沙子岗村委会对该项诉讼请求不同意调解，故本院对石义和在二审增加的诉讼请求不予审理，石义和可以就该项请求另行主张权利。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 杨 静审判员 倪志勇审判员 朱 卫二〇一五年十一月四日书记员 刘延超