江苏省东台市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东仓民初字第0239号
原告东台市弶港镇黄海经济合作社，住所地在东台市弶港镇黄海居委会。
法定代表人朱某某，该社社长。
原告东台市弶港镇黄海居民委员会，住所地在东台市弶港镇。
法定代表人席某某，该居委会主任。
原告东台市弶港镇黄海经济合作社、东台市弶港镇黄海居民委员会共同委托代理人杨某某。
被告徐某某，男，汉族。
委托代理人陈某某，男，汉族。
原告东台市弶港镇黄海经济合作社、东台市弶港镇黄海居民委员会与被告徐某某确认合同无效纠纷一案，本院于2014年5月19日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告东台市弶港镇黄海经济合作社、东台市弶港镇黄海居民委员会的共同委托代理人杨某某，被告徐某某的委托代理人陈某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东台市弶港镇黄海经济合作社、东台市弶港镇黄海居民委员会共同诉称，我方与被告徐某某于1990年9月20日签订貂场承包合同书，并约定承包期限为15年，承包金为每年1000元，到期后被告以补充协议为由拒不向我方交还租赁物。故诉至法院请求确认我与被告签订的貂场承包合同的补充协议无效，并判令被告向我方移交所承包的一切财产（包括土地和房屋、围墙），案外人陈某某领取土地使用权证的除外，判令被告补交承包金8000元，诉讼费由被告承担。
被告徐某某辩称，我与原告签订承包合同后，发现房屋外貂场面积不足遂要求与原告解除合同，后原告签订补充说明一份，约定在政策不变的情况下，貂场围墙及房屋由我长期使用，且此前原告也未曾要求将租赁物交还原告。目前，依照我国法律及政策，我与原告签订租赁合同后，与当时的承包政策除期限外，没有变化，故没有达到解除合同的条件。
经审理查明，原告东台市弶港镇黄海经济合作社系东台市弶港镇海渔经济合作社变更后的机构，原告东台市弶港镇黄海居民委员会系东台市弶港镇海渔居民委员会变更后的机构。1990年9月10日，东台市弶港镇海渔经济合作社与被告徐某某签订貂场承包合同一份，合同载明：“乙方（被告徐某某）为发展农林业、果林、养殖生产准备承包甲方（东台市弶港镇海渔经济合作社）貂场壹座，经双方协商达成如下条款：承包时间为15年（从1990年10月至2005年10月），乙方承包上交款为壹万伍仟元，甲方提供乙方貂场壹座其财产为：貂场用房五间，厕所一间，南北东西150米的见方围墙；乙方在承包期间可在貂场范围内自主地发展各项农林业、果林、养殖生产”，被告徐某某交纳租金15000元。被告徐某某及东台市弶港镇海渔经济合作社分别在合同书上签字盖章。1990年10月，东台市弶港镇海渔居民委员会出具关于貂场承包合同的补充说明，其载明：“根据徐某某的要求，经研究在政策不变的情况下，貂场围墙及其房屋交付徐某某长期使用”。另貂场及其依附土地为东台市弶港镇海渔经济合作社和东台市弶港镇海渔居民委员会共同经营和管理。2012年4月6日，原告东台市弶港镇黄海经济合作社向被告徐某某寄送解除合同通知书，要求与被告解除租赁合同，并要求被告于2012年4月20日前将租赁物返还原告，同时补缴每年1000元的租金。另查明，2002年6月12日，案外人陈某某在貂场范围内取得东国用（2002）字第273534号，地号为27-41-65的住宅国有土地使用证。因原、被告双方协调未果，原告遂涉诉。
上述事实，有原告提交的海渔经济合作社貂场承包合同书、解除合同通知书、国内挂号信函收据，被告提交的海渔居委会关于貂场承包合同的补充说明、东国用（2002）字第273534号国有土地使用证、初始土地登记审批表、收款收据，本院调取的（2014）东仓民初字第0038号案卷以及原、被告的当庭陈述予以证实。
本院认为，东台市弶港镇海渔经济合作社、东台市弶港镇海渔居民委员会作为本案所涉租赁土地的经营者和管理者，其与被告徐某某签订的貂场租赁合同合法有效，双方应按照合同约定全面履行各自义务。原告东台市弶港镇黄海经济合作社、东台市弶港镇黄海居民委员会作为东台市弶港镇海渔经济合作社、东台市弶港镇海渔居民委员会变更后的机构，依法应承受其享有的权利及承担的义务。本案中，原、被告双方签订的租赁合同于2005年10月期满后，被告徐某某继续使用租赁的貂场及其他租赁物，因原告未提出异议，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。作为不定期租赁合同，原、被告双方可随时解除合同。2012年4月6日，原告向被告寄送解除合同通知书，通知其在合理期限内即2012年4月20日前将租赁物返还原告，并补缴每年1000元的租金，后被告未交纳租金，应认定原、被告双方签订的租赁合同已经解除，被告徐某某应当返还租赁物，并按照合同约定年租金1000元补缴租金6500元。合同解除后，该案所涉租赁物由被告徐某某继续使用，参照租金每年1000元的标准，截至2013年11月被告徐某某应给付原告实际使用费1500元。关于被告徐某某抗辩称原告曾承诺其租赁的貂场及其他租赁物可长期使用的问题，因原告签订补充协议时为1990年，该补充协议约定的租赁期限已超过二十年的最长期限，故至原告诉讼之日，该补充协议已经无效，且原、被告签订的租赁合同已经解除，故对被告的抗辩本院不予采信。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十五条，《中华人民共和国合同法》第二百一十二条，第二百一十三条、第二百一十四条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条之规定，判决如下：
一、原告东台市弶港镇黄海居民委员会与被告徐某某于1990年10月签订的关于貂场承包合同的补充说明无效；
二、被告徐某某于本判决发生法律效力之日起30日内返还原告东台市弶港镇黄海经济合作社貂场用房五间、厕所一间、南北东西150米的见方围墙及其土地［东国用（2002）字第273534号国有土地使用证确定的案外人陈某某取得的土地除外］，并给付原告东台市弶港镇黄海经济合作社租金6500元，合同解除后实际使用租金1500元，合计8000元。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告徐某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时按国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费（开户银行：盐城市农行中汇支行，帐号：40×××21，户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。在上诉期满的次日起7日内仍未缴纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 颜 路
代理审判员 孙云文
代理审判员 仁中书
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 孟 澄
附录法律条文
1.《中华人民共和国土地管理法》
第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
2．《中华人民共和国合同法》
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。
第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。