河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宛龙刑初字第509号
公诉机关南阳市卧龙区人民检察院
被告人张某某，男。
辩护人徐强，河南南都律师事务所律师。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2015）130号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪于2015年6月2日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，南阳市卧龙区人民检察院检察员惠笑梅出庭支持公诉。被告人张某某及其辩护人徐强到庭参加了诉讼。现已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：
河南三杰投资集团有限公司于2011年始在南阳市仲景路与信臣路交叉口西北角投资开发“三杰盛世苑”共计13栋楼，该楼盘质量监督工作由南阳市建设工程质量监督检验站高新区分站监督一科负责，责任人是科长张笃磊（另案处理）、监督员祝金强（另案处理）、被告人张某某。三人在对该项目工程监督过程中，未正确履行监督职责，当发现11号楼建设中有钢筋外加工行为时，虽下达了整改通知书，但在施工方和监理方上报了整改回复后，只审查了回复，并未到现场复查。在对12、15号楼施工例行检查过程中敷衍了事，不深入实地检查，未查出其大量使用直径6、8、10号拉伸的钢筋，致该项目12、15号楼大量使用“瘦身钢筋”，工程存在重大安全隐患，可能造成重大人身伤亡和数额巨大的经济损失。2014年6月25日因“三杰盛世苑”大量使用“瘦身钢筋”被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光，该事件被全国各大网站转载，引发2000多户业主为维权多次阻塞交通、围堵政府和有关职能部门，在社会上造成恶劣影响。
公诉机关认为被告人张某某行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关向法庭提交了被告人张某某的供述、证人张笃磊、祝金强、张某甲、陈某、柳某某、李某某、赵某证言、书证等相应的证据，要求依法判处。
被告人张某某对起诉书指控无异议。
被告人张某某辩护人徐强辩称：被告人张某某在本案中应认定为从犯，被告人张某某到监督一科时间晚，犯罪情节轻微，庭审中认罪态度好，建议对被告人张某某免于刑事处罚。
经审理查明：河南三杰投资集团有限公司于2011年始在南阳市仲景路与信臣路交叉口西北角投资开发“三杰盛世苑”共计13栋楼，该楼盘质量监督工作由南阳市建设工程质量监督检验站高新区分站监督一科负责，责任人是科长张笃磊（另案处理）、监督员祝金强（另案处理）、被告人张某某。三人在对该项目工程监督过程中，未正确履行监督职责，当发现11号楼建设中有钢筋外加工行为时，虽下达了整改通知书，但在施工方和监理方上报了整改回复后，只审查了回复，并未到现场复查。在对12、15号楼施工例行检查过程中敷衍了事，不深入实地检查，未查出其大量使用直径6、8、10号拉伸的钢筋，致该项目12、15号楼大量使用“瘦身钢筋”，工程存在重大安全隐患，可能造成重大人身伤亡和数额巨大的经济损失。2014年6月25日因“三杰盛世苑”大量使用“瘦身钢筋”被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光，该事件被全国各大网站转载，引发2000多户业主为维权多次阻塞交通、围堵政府和有关职能部门，在社会上造成恶劣影响。
另查明，被告人张某某到案后主动交待了侦查部门未掌握的其在监督检查过程中收受贿赂的情况。被告人张某某利用其担任南阳市建设工程质量监督检验站高新区分站监督一科监督员的职务便利，收受工程施工人员陈某、柳某某、赵某、李某某现金9次共计4500元，用于个人支出。2015年7月30日，被告人张某某向卧龙区法院退出赃款4500元。
上述事实有下列证据予以证明：
1、被告人张某某的供述：
央视曝光的三杰盛世苑在建项目违规使用瘦身钢筋的楼盘是我和祝金强小组监管的，科长是张笃磊。主管我们一科的主管站长是高新区分站的站长王文昱，因为王文昱是高新区城市建设局的人员，他主管我站监督一科和三科的工作，因为他在高新区城建局很忙，经常也不到我站上班，所以我们的监督计划是祝金强找领导审批单，我不知道他找谁审批单，监督档案也是祝金强一人填写，一人保管的。在对12、15号楼基槽验收或平时检查过程中，我去的少，没发现项目工地使用了瘦身钢筋。这是我们监督不力，工作不到位。2013年下半年我们在三杰盛世苑10、11号楼巡检时发现钢筋外加工情况，我们对此下有整改通知和不良行为告知书，工地对整改通知给我们回复过，但是不良行为告知书施工方拒绝签字，一直没有回复。如果施工单位不给回复，按照规定不能施工。在对12、15号楼进行检查时，没有对钢筋的质量问题进行过检查。
对工地的监督程序是工程建设单位先到综合科办理工程质量监督注册登记，符合条件后办理工程质量监督手续，办理手续后监督科成立监督小组并制定监督计划，按照监督计划到工地进行技术交底，然后进入正常监督程序。工地监督过程中发现质量问题首先下发整改通知，科长签字后送施工单位，整改后施工单位和监理单位回复监督科，监督科二次查验，符合条件施工单位可以进行施工，不符合条件的继续整改。我负责过南阳市亿安房地产开发有限公司月新苑1、2号楼，南阳市第五十六小学综合楼，利达光电股份有限公司光电新区员工公寓1号楼，南阳市金天洋房地产开发有限公司嘉和家园2号楼，南阳商博龙翔嘉园1、2号楼；另外我还参与过河南三杰投资集团有限公司三杰盛世苑10、11、12、15、16号楼和南阳市献君农贸开发有限公司献君农贸市场的监督工作。
我负责和参与监督的工地检查过程中，和施工方有过不正当的经济往来：1、我们在对河南三杰投资集团有限公司三杰盛世苑10、11号楼监督检查时施工方陈某先后两次共给我1000元现金，第一次是2013年5、6月份我和张笃磊科长、祝金强一起去监督检查的，给了我一个用牛皮纸信封装的500元现金，也分别给张笃磊和祝金强一个信封；第二次是2013年8月份我和祝金强一起去监督检查，陈某给我和祝金强每人一个信封，我信封内装有500元现金。2、我们在对河南三杰投资集团有限公司三杰盛世苑16号楼监督检查时施工方李某某分三次，每次给了我500元，共1500元现金，第一次是2014年1月我和张笃磊科长、祝金强一起去监督检查的，给了我一个用牛皮纸信封装的500元现金，也分别给张笃磊和祝金强一个信封；第二次是2014年3月我和张笃磊科长、祝金强一起去监督检查的，给了我一个用牛皮纸信封装的500元现金，也分别给张笃磊和祝金强一个信封；第三次是2014年5月我和祝金强一起去监督检查的，给了我一个用牛皮纸信封装的500元现金，也分别给祝金强一个信封。3、2014年1月份我和张笃磊、祝金强在对南阳市献君农贸开发有限公司献君农贸市场监督检查时施工方任全然给了我一个用牛皮纸信封装的500元现金，也分别给张笃磊和祝金强一个信封。4、2014年3月份我和张笃磊、祝金强在对南阳商博龙翔嘉园1、2号楼监督检查时施工方赵某给了我500元现金，也分别给张笃磊和祝金强有现金；2014年4月份我和张笃磊、祝金强在对南阳商博龙翔嘉园1、2号楼监督检查时施工方赵某给了我500元现金，也分别给张笃磊和祝金强有现金；2014年5月份我和祝金强在对南阳商博龙翔嘉园1、2号楼监督检查时施工方赵某给了我500元现金，也给祝金强有现金。
因为我是这几家工程项目的质量监督人员，施工方想要我们在监督检查过程中松一点，对他们存在的质量问题能够不管不问。他们共给我送了4500元的红包。我们发现问题也没有往下追究。
2、同案犯供述
（1）同案犯张笃磊的供述：
我2010年1月至今在南阳市建设工程质量监督检验站高新区分站监督一科工作。整个三杰盛世苑项目13座楼都是我们一科监管的。我们一科共五人，我是科长，副科长是张某某和张征，监督员是祝金强和邓燕，科里分俩组，张某某和祝金强一组，张征和邓燕一组。以前是杨长春和祝金强一个组，后杨长春走张某某来，和祝金强一组。科室人员都有监督员证。祝金强是今年才考过，省里还未发证。监督员的工作职责是依据建设部5号令和有关建筑法律、法规的规定对本辖区所分管工程质量进行监督管理。工程分到科室以后，再分到监督小组，监督小组制定监督计划，监督计划报科长审核，我再上报主管站长审批。每一栋楼都有一个监督计划，主要责任人是市质监站站长，依次为市质监站主管高新分站的副站长、高新分站的站长、高新分站主管副站长、一科科长和我们监督员。主管我们一科的主管站长是高新区分站的站长王文昱，因为王文昱是高新区城市建设局的人员，他主管我站监督一科和三科的工作，因为他在高新区城建局很忙，经常也不到我站上班，所以我们的监督计划时常是市站主管我站工作的副站长胡晓宇审批，王文昱也批过。
平时对建设项目的检查以监督小组为主，重要部位检查验收和组织巡查时我随同小组下去检查。央视曝光的三杰盛世苑在建项目违规使用瘦身钢筋的楼盘是张某某、祝金强小组的。这个项目的监督工作的责任人是监督员张某某、祝金强，我和胡晓宇。央视曝光的12、15号楼盘基槽验收时我去过。对基槽验收未发现问题，在主体施工过程中我很少去，张某某和祝金强也没有给我汇报过工地使用过瘦身钢筋。钢筋质量是我们监督的范围，这是我们监督不力，监督不到位。
我们都要依照规定对每一项单独工程制定一个监督计划，从工程的地基验槽到竣工验收，地基验槽是必检项目，主体是随机抽查不少于3次，装修阶段检查1次，最后是竣工验收。对照施工图纸对工程实体质量和参建各方质量行为进行监督检查。我们对三杰盛世苑项目钢筋的质量和使用型号抽查过，但不全面。对钢筋的质量检查应该包含对钢筋的实际质量进行检查，是否是该用的型号，是否是经过拉伸的钢筋，还应包括钢筋使用的位置、间距、数量、长度、见证取样复试报告等。我们一科负责对这个项目12、15号楼监督，检查时没发现该工地使用了瘦身钢筋，是我们检查不到位。
这次焦点访谈报道的三杰盛世苑工程，是我们科张某某和祝金强小组监督的项目，这个项目共13栋楼，央视曝光的是12、15号楼有使用瘦身钢筋的行为，对这个工程项目我随同张某某小组去监查、验收过，这中间接受过几次现金和购物卡。大致有：在2012年8月份，我和张某某、祝金强去三杰工程项目7号楼基础验收，在工程项目部门口，项目负责人张某甲给我一个信封，内装1000元现金。2013年4月在对7、9号楼主体验收后，在张某甲项目部门口，张某甲给我一个信封塞到我裤子布袋里，内装1000元现金，是张某某和祝金强随同我去的。2013年8月，在对该工地10、11号楼地基验槽时，在项目办公室里，张某甲把一个信封塞到我裤子布袋里，内装1000元现金，是张某某、祝金强一同去的。2013年在对11号楼基础检查时，张某甲在工地门口把一个红包放在我车的后排座上，内装1000元现金，说是时间晚了，你们去吃顿饭，张某某、祝金强我们一同回去了。在2013年中秋节前，张某甲在高新路与仲景路交叉口给我送一张1000元购物卡，是哪个商场的购物卡，记不清了。2014年春节前，张某甲在高新路与明山路交叉口西南角给我一张万德隆的1000元购物卡。2013年春节前，承建1、3、6、8、12、15号楼的项目负责人张清旺在高新路与工农路交叉口附近给我20张红都100元的购物券。2014年春节前，承建16号楼的施工方负责人李明志在我们高新分站附近给我一个信封，内装现金500元。2011年底在监督温凉花园的过程中，由祝金强负责监督，我和祝金强在对该工程竣工验收时，项目负责人张玉合，给我一个红包，内装现金1000元，给钱地点记不清了。2013年底在对献军农贸市场（果品市场北边）验槽时，施工方的柳经理在高新路蓝调街区附近，给我一个红包，内装现金1000元，这个工程是张某某负责监督的。2011年11月在对时代佳苑工程主体检查过程中，施工方负责人李经理在该项目附近给我一个信封，内装现金1000元。因为我是这几家工程项目的质量监督人员，他们给我送红包的目的，我理解是在工程项目的质量监督中给予他们关照。上述几个工地都有质量问题，也给他们下达了整改通知书。是我签发。
我们监督的三杰工地中12、15、16号楼没有发现“瘦身钢筋”，11号楼发现有“瘦身钢筋”，我们给他们发出了整改通知书，施工和监理方给我们上报有整改报告，我们没有去复查。市站在季度巡查时也发现了“瘦身钢筋”问题，他们也下达了质量整改通知书，由监理施工整改完毕回复上报市站，他们也没有去复查。我们作为工程质量监督部门，没有及时发现该工地使用瘦身钢筋，使他们所建的楼盘有重大质量问题，可能对业主造成重大伤害，我们应负一定的监管责任。从去年到今年我分五次上交给市站纪检室主任李超现金和购物券大概有12000元左右。他给我开有收据。
（2）同案犯祝金强供述：
我到一科时，科长是张笃磊，2012年下半年分组时我和杨长春一组，当时要求三人小组，外出监督检验时科长张笃磊带队检查，张征和邓燕一组。张某某来后杨长春走，我和张某某一组。监督小组的工作职责是依据建设部5号令和建筑工程的规范标准以及国家的有关法律、法规对本辖区建设项目进行监督检查。工程质量监督管理的程序依照我站综合科对在建项目在分配，科长再分到组，我们去现场确定是否有这个项目，回来后制定工程质量监督工作计划，明确对这个项目的监督责任人，依次为市质监站主管高新分站的副站长、高新分站的站长、高新分站主管副站长，一科科长和我们监督员。
中央电视台《焦点访谈》曝光的三杰盛世苑建设项目分四期，一期和二期是杨长春监管的，三期和四期是张笃磊、张某某和我监管的。这次央视曝光的楼盘是12、15号楼盘，三期、四期是10、11、12、15、16号楼盘。我们在监管10、11号楼时发现他们有钢筋外加工行为，我们回来给科长汇报，由科长张笃磊签发整改通知书，由监理单位和施工方落实整改，并向我站上报整改报告。他们上报了整改回复，科长没有安排去复查，我们也没有去复查。12、15号楼盘在检查过程中没有发现使用了瘦身钢筋。我们去的少，现在给检察机关提供的监督计划有些是事后补的，没有发现他们使用瘦身钢筋。建设工地使用的钢筋的质量是我们监督的范围，钢筋是主要建筑材料。对这几栋楼监督检查都是张笃磊通知叫去我们才去的，每次去都是施工方开车来接，个别情况是科长开车我们一起去的。有一次是张某某开车到我家来接我的。我们在检查过程中，过于形式，监管不到位，有一定的监管责任。我目前不具备监督员资格，都是领导安排的工作，我不负主要责任。
我任监督员以来先后监督过市区天山路海昌公司段庄城中村改造工程、温凉花园、时代佳苑、三杰盛世苑四个工地。我有收受红包的行为：2011年3月至10月期间，我去监督温凉花园工程中，项目经理张玉合给过我一次红包300元、四次500元，共计2300元。项目竣工时张笃磊也去了。我监督时代佳苑时工地的李经理给过我三次红包每次500元，2011、2012年底李经理给过两个500元红包。监督海昌工程时，2012年中秋节、主体验收时、2012年春节、2013年春节时郭经理给过我四次红包，都是500元。三杰项目是我和张某某负责的，张笃磊也经常去，检查11号楼基础槽时技术员陈某送我500元红包，检查10、11号楼主体时陈某送我500元红包，2014年施工方李某某还是李明智给过两次500元的。因为我是这几家工程项目的质量监督人员，他们给我送红包的目的，我理解是在工程项目的质量监督中给予他们关照。
3、证人证言
（1）证人张某甲证言：
三杰盛世苑项目工程中建七局四公司三分公司从2010年年底开始施工的，承建的是2、5、7、9、10、11号楼。我是中建七局四公司三分公司项目经理，负责项目的全面工作。我们所建楼盘10、11号楼盘使用了瘦身钢筋，央视曝光的是住宅建筑公司在建的12、15号楼盘。建设项目不允许使用瘦身钢筋，也不允许钢筋外加工，当时我们公司的7、9号楼施工到27层楼时，高新区分站监督一科张笃磊等人检查时发现我们在建楼盘有超层现象，原设计22层，现已超出原设计楼层，叫通知甲方接受处罚，我们和甲方到市质监站执法大队接受处罚，有我、甲方的张大奇、住宅公司的张清旺，当时我们提到是甲方超层，不应处罚我们，回来后三天，张大奇找到我，说不处理我们，以后你们的10、11号楼的钢筋外加工，有执法队的队长马杰承包，当时我没同意，公司下有文件，不允许钢筋外加工，后来停有几天，张大奇又找我说，三杰公司同意，为少罚款，同意钢筋外加工叫马杰承包。后来我们钢筋使用了外加工。外加工后钢筋回到工地，有的达标有的不达标，对不达标的钢筋，我们对加工点进行了处罚。
对我们工程质量监督检验是高新区监督站监督一科科长张笃磊，监督员祝金强、张某某负责。每一栋楼盘都是从基础开始，分为基础验收，筏板验收，主体是五层左右一检查，主体验收，装饰装修验收，工程竣工验收。有时是俩人，有时是三人。张笃磊带队，我和张笃磊接触多一些，另外两个监督员张某某和祝金强都是陈某负责接触的。2012年8月份，在7号楼基础验收时，在工程项目部门口，趁没人时，我塞给张笃磊一个信封，内装现金1000元。2013年4、5月份，在对7、9号楼主体验收时，张某某、张某某、祝金强三人去工地，我给张笃磊塞一个信封，内装1000元现金。2013年8月份，在对10、11号楼地基验槽时，临走时，在张笃磊汽车后排座上我塞给张笃磊一个信封，内装1000元现金。2014年春节前，我给张笃磊打电话，在市区高新路和明山路交叉口，我给张笃磊1000元购物卡，是世纪龙或万德隆的记不清了，票面是一千的或是其他票面的记不清了。因为张笃磊是监督站监督一科的科长，他们一科负责我们项目的质量监督，给他们送现金或购物卡的目的是想叫他们在检查、验收中给予方便和关照。
市站范站长在对10、11号楼巡查时发现外加工钢筋有瘦身钢筋行为，市站下发了整改通知，我们和天天监理公司共同给市站上报了整改回复，同时我们又给马杰说了此事，马杰说她给处理，后来市站也没有再过问此事，也没有来工地复查。市站去施工工地巡查时，高新区分站监督一科是张某某领着去的。
证人张某甲的证言证明其承建的三杰盛世苑项目工程过程中在10、11号楼曾使用“瘦身钢筋”及曾被市质检站通知整改的情况和其分四次共送给张笃磊现金、购物卡4000元的事实。
（2）证人陈某证言：
中建七局四公司从2011年四月中旬开始施工的，承建的是2、5、7、9、10、11号楼。我知道在建10、11号楼时有直径6.5、8、10毫米钢筋外加工行为，是项目经理张某甲具体负责的，后来知道是市质监站的一个叫马杰的女领导承包的钢筋外加工活。我发现有直径不达标的现象，我给张某甲说过，张某甲说他给材料员说，后来钢筋都用到了工程项目上了。10、11号楼在建时我发现有3、4次不合格的现象，我是用卡尺测量的。我们钢筋外加工行为，河南天天建设工程监理有限公司、高新区质监站和市质检站都发现了，市质检站下达了整改通知，叫项目部整改，我们项目部整改回复到高新区分站，市质监站和高新区分站都没有到工地复查。对我们项目工程的质量监督是高新区站的张笃磊、张某某、祝金强三人负责。
第一次对11号楼基槽验收时，高新区分站的张笃磊、张某某、祝金强去验收时，在项目部办公室没人时，我给张笃磊一个信封，内装1000元现金，在工地没人时给张某某、祝金强每人一个信封，都是500元现金。然后去验收基槽，验收通过了。第二次是2013年9月份的基础验收，高新区分站的张笃磊、张某某、祝金强都去了，在验收时趁没人时，我给张笃磊一个信封，内装现金1000元，给张某某和祝金强每人500元现金，验收合格。第三次是2013年中秋节前，张某某和祝金强，还有一个人不认识，他们是正常巡检，是对7、9号楼巡检，我趁没人时给张某某和祝金强每人500元，不认识那个人没有给。给他们好处是经理张某甲安排的。现金是我从财务会计和出纳曾理那拿的。因为他们是代表政府对工程项目进项质量监督，给他们送好处是为了对工程质量监督检验时，验收、检查合格。
高新区质检站共到现场8次左右对两栋楼进行检查，一般由张某某和祝金强上楼验收，张笃磊在项目部办公室等。他们仅到现场查看，没有用工具测量钢筋直径等数据。10号楼施工到20层时，市质检站四个人和高新区质检站的张某某、祝金强陪同在现场检查，巡检中，市质检站测量后，提出项目使用的钢筋直径不够，下发了整改通知后就走了。我们接到整改通知后，具体是张某甲办的，但我们也没有整改。后来的几次高新区质检站提出钢筋保护层小、间距不均匀、模板拼缝不严的问题后，我们整改后由监理方复检合格后将结果告知高新质检站，他们都没来复检。
证人陈某的证言证明其发现中建七局四公司项目经理张某甲承建的三杰盛世苑10号楼有钢筋外加工现象，且加工后的钢筋不合格，被市质检站、高新区分站发现后，曾下发整改通知，其所在公司向高新区分站回复后，高新区分站没有到现场复查过的情况；例行检查时三人仅到现场查看，未使用测量工具对钢筋进行直径测量的情况；张某甲让其在张笃磊、祝金强、张某某前来检验工程质量时，分两次送给张笃磊现金共2000元，分三次送给祝金强、张某某现金共1500元的事实。
（3）证人柳某某证言：
2013年11月我承建献军农贸市场，张笃磊、祝金强、张某某他们来检查过两次，第二次来我送给张笃磊红包现金1000元、给祝金强、张某某各500元。想让他们在监督检查过程中松一点，不要对我们工地找麻烦。他们后来没对我们工地找麻烦。
（4）证人李某某证言：
我们所建16号楼盘使用了瘦身钢筋，质检由高新区分站监督一科张笃磊、祝金强、张某某等人检查，有时三个参加，有时两人。他们也就是简单看看工程情况。2014年1月12日基础筏板验收时，李明志给张笃磊一个红包内装现金1000元，张某某、祝金强各500元。2013年3月30日，在对第8层钢筋验收时，张笃磊、张某某、祝金强三人去工地，李明志给张笃磊一个红包内装现金1000元，张某某、祝金强各500元。第三次我不清楚。第四次是2014年6月6日，在对第23层钢筋验收时，张某某、祝金强三人去工地，李明志给张某某、祝金强各500元。
（5）证人赵某证言：
2013年10月我承建南阳商博龙翔嘉园1、2号楼，张笃磊、祝金强、张某某他们来检查过三次，前两次是他们三人一起来的，第三次是祝金强、张某某来的，每次我给他们每人500元现金我，一共给了他们4000元。
4、书证
（1）被告人张某某的身份证复印件
证明被告人张某某的基本情况，证明其系达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的自然人。
（2）张某某资格证书复印件
证明张某某系南阳市建设工程质量监督检验站建设工程质量监督员。
（3）中华人民共和国住房和城乡建设部令第5号（P10-12）、《建设工程质量管理条例》中华人民共和国国务院令第279号、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国质量监督检验检疫总局关于进一步加强建筑工程使用钢筋质量管理工作的通知建质（2011）26号（P8-9）、河南省住房和城乡建设厅关于印发《河南省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》的通知豫建（2012）53号
证明各级住房城乡建设主管部门要加强对建设、施工、监理单位及检测机构的监管，对违反规定使用不合格钢筋以及检测数据弄虚作假的行为，要严肃查处等。
工程质量监督管理部门的主要职责包括抽查、抽测涉及工程主体结构安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑构配件的质量，依法对违法违规行为进行纠正和处罚。
（4）南阳市建设工程质量监督检验站科室设置及工作职责
证明南阳市建设工程质量监督检验站高新区分站于2009年11月9日成立。南阳市建设工程质量监督检验站高新区分站监督一科至三科的工作职责包括：贯彻执行国家和本地区有关工程质量的法律、法规、工程强制性标准和有关规定；编制监督计划；对受监工程进行监督及抽查工作，重点监督地基基础与主体结构参与各方主体质量行为及实体质量，落实试验检测计划；负责对竣工工程资料是否齐全、实物质量是否存在严重缺陷实施监督等。
（5）2013年11月10日南阳市建设工程质量监督检验站高新区分站监督一科对河南天天工程监理有限公司、中建七局第四建筑公司发出的建设工程质量整改通知书及2013年10月16日河南天天工程监理有限公司、中建七局第四建筑公司做出的建设工程质量整改完成情况报告
证明2013年11月10日南阳市建设工程质量监督检验站高新区分站监督一科对河南天天工程监理有限公司、中建七局第四建筑公司发出的建设工程质量整改通知书发现三杰盛苑11号楼顶板分布直径为6的钢筋直径偏小，要求工程方提供钢筋外加工企业资质、合同及相关资料。2013年10月16日河南天天工程监理有限公司、中建七局第四建筑公司做出的建设工程质量整改完成情况报告称对现场实体抽查的直径6的不符合要求的钢筋已做退场处理，已提供钢筋外加工企业资质、合同及相关资料。
（6）2014年6月25日中央电视台《焦点访谈》栏目曝光南阳市高新区三杰盛世城使用“瘦身钢筋”的解说词
证明南阳市高新区三杰盛世城使用“瘦身钢筋”的事件2014年6月25日被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光，造成恶劣的社会影响。
（7）河南省罚没收入统一票据
证明被告人张某某于2015年7月30日在卧龙区法院退赃4500元。
以上证据，经庭审出示、质证，在卷能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人张笃磊犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人张某某辩护人提出被告人张某某系从犯，经查，在本案中被告人张某某并非只起次要和辅助作用，故被告人张某某辩护人关于被告人张某某系从犯的辩护意见，本院不予采信。被告人到案后如实供述了自己罪行。系坦白，可以从轻处罚。综合考虑被告人张某某所具有的犯罪性质、后果、认罪态度等量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条的规定，经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉到河南省南阳市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 高和西
审判员 杜 帅
审判员 姜 南
二〇一五年十一月五日
书记员 张 涛