镇江市丹徒区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1112民初2282号
原告：宋永，男，1974年6月6日生，汉族，住泗洪县。
原告：周梅，女，1976年8月16日生，汉族，住泗洪县。
委托诉讼代理人：王宇，北京市高朋（扬州）律师事务所律师。
被告：吴国栋，男，1971年8月17日生，汉族，住镇江市。
被告：汤成香，女，1973年12月12日，汉族，住镇江市，现住镇江市。
原告宋永、周梅与被告吴国栋、汤成香农村房屋买卖合同纠纷一案，本院2016年8月11日立案受理后，适用简易程序进行审理，后因案件疑难复杂，于2016年11月10日转为普通程序，组成合议庭于2016年12月14日进行了公开开庭审理。原告周梅及两原告的委托诉讼代理人王宇，被告吴国栋、汤成香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋永、周梅向本院提出诉讼请求：1.确认房屋买卖协议无效；2.判令二被告返还250000元；3.判令二被告承担经济损失2910元（以金额250000元为基数按年利率6%计算，从2016年5月28日起至2016年8月10日止，之后的利息损失按此标准计算）；4.本案的诉讼费、保全费由二被告承担。事实与理由：2016年5月28日，两原告与两被告签订《房屋买卖协议》，原告以250000元购买了被告位于镇江市丹徒区上党镇集镇南的房屋（权证号：徒房证党字第××号）。现该房不能办理过户手续，且该购房协议违法，导致原告经济损失。经原告多次交涉，仍遭被告故意推诿。现原告为维护自身合法权益，特具状至法院，请求判如所请。
两被告辩称，不同意原告退款的请求，也不同意支付原告已付房款的利息。购买房屋前原告多次到现场进行查看，系其自主自愿购买被告的房屋，按照双方签订的买卖协议第八条的规定，原告应赔偿被告的违约损失。
原告为证明其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
1.房屋买卖协议一份，拟证明原、被告签订了房屋买卖协议，但该协议违反了法律规定，应当认定无效；
2.代建房协议书一份，拟证明被告所出售的房屋属于农村房屋，是基于宅基地、宅基地上的房屋，所以这样的房屋是不可以进行流转的；
3.2016年5月28日被告出具的收条一份、江苏省农村信用社取款凭条一张，拟证明原告实际向被告支付了250000元房款的事实，也证明了原告的实际损失；
4.丹徒县上党镇上党建筑队出具的收据一张、房屋所有权证一份，拟证明涉案房屋属于被告宅基地上的，是农村房屋，不属于合法的商品房，也没有相关土地证，不得进行买卖。
两被告对上述证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，在购买涉案房屋前被告已告知原告该房屋没有产权证，原告称可以找律师见证签订协议。在签订协议之前原告也多次到涉案房屋处查看，在最后一次查看的当天下午原告就要求办理手续，双方一起到律师事务所办理了手续。在协议第七条规定不能办理房屋过户手续，不影响本协议的效力。
对证据2真实性无异议，协定买卖协议后被告将有关房屋的原始手续都交给了原告，以便办理房产证。
对证据3真实性无异议，原告转账210000元，现金支付40000元，共收取原告250000元。
对证据4的真实性无异议，也是被告交给原告的。
被告为证明自己的抗辩意见，向本院提交了如下证据：关于上党、高资供销社征用土地问题的批复、江苏省丹徒县供销合作社关于基建工程所需征用土地的报告、丹徒县高资供销合作社关于申请征用土地的报告、上党供销社与上党公社上党第一生产队签订的征用土地协议、供销社蒋乔购销站与蒋乔公社乔西生产队签订的征用土地协议书、上党供销社征用土地报告等证据，拟证明涉案房屋的土地性质系被征用后的国有土地。
原告对上述证据的质证意见为，上述证据不能证明系国有土地，相反恰恰能证明土地性质系集体土地，而集体土地上的房屋是不能出售的，故原、被告签订的房屋买卖协议应当无效。
本院经审查，原告提交的证据1、2、3、4双方无异议，本院予以认定；被告提交的证据，客观真实，但不能证明涉案房屋的土地系国有土地。
根据当事人的庭审陈述，结合当事人的举证、质证意见，本院认定如下案件事实：1997年6月18日，被告吴国栋与案外人丹徒县上党镇上党建筑队签订一份《代建房协议书》，就建筑涉案房屋进行了约定。同年11月8日，被告将涉案房屋在原丹徒县上党镇房屋产权登记发证办公室办理了房屋产权登记并领取了产权证（证号：徒房证党字第××号），产权证载明房屋坐落于上党镇集镇南，房屋层数三层，房号为XXX，建筑结构砖混，建筑面积90.62平方米，附记记载“该户为上党供销社商住楼三层，二层为邻居李升明住宅，三层顶部没有其他建筑物”。2016年5月28日，原告宋永、周梅（乙方）与被告吴国栋、汤成香（甲方）在第三方江苏丹正律师事务所的见证下签订《房屋买卖协议》，双方约定该房作价250000元出售，且约定：甲方只能向乙方提供1997年11月8日房屋所有权证原件一本、代建房协议书复印件一份、收据原件一份；在协议生效后待条件成熟时，乙方需到房屋管理部门办理产权登记、过户手续，甲方应协助乙方办理，登记、过户所产生的一切税、费由乙方承担；不能办理登记、过户手续的，不影响本协议的成立；协议生效后，任何一方不得擅自变更或解除，违约方应承担违约金60000元整。买卖协议签订当日，原告向被告支付购房款250000元，被告亦将房屋及相关手续交付给原告。2016年8月11日，原告诉至本院要求确认双方签订的房屋买卖协议无效。
另查明，两原告系夫妻，系江苏省泗洪县瑶沟乡人。两被告系镇江市丹徒区上党镇人。
本院认为，民事活动必须遵守法律规定，没有法律规定的，应当遵守国家政策，当事人违反法律、法规的强制性规定而签订的合同，应当归于无效。根据相关法律规定，农村房屋的转让涉及到农村集体土地使用权主体的专属性，对农村房屋买卖的主体具有特别的要求，也即只能在同一集体经济组织内部成员之间转让，且受让的农村集体经济组织成员仅能享有一处宅基地情况方确认为有效。本案中，原告作为非丹徒区上党镇范围内的农村集体经济组织成员，其与被告就被告1997年建造的位于镇江市丹徒区上党镇集镇南的房屋（权证号：徒房证党字第××号）签订《房屋买卖协议》，违反了我国土地管理法关于“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”的规定，故该协议应当归于无效。被告辩称案涉房屋范围内的土地系国有土地，无证据证明，本院不予认定。法律规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力；因该无效合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告根据双方签订的买卖协议收取了原告的购房款250000元，原告根据该协议接收了被告的涉案房屋，故在该协议被确认无效后，被告应当返还原告支付的购房款250000元，原告应将接收的房屋交还被告。关于原告所主张的案涉房款按照年利率6%计算的利息损失，本院认为，因双方对协议的无效具有同等的过错，且被告虽然实际占用了原告所支付的购房款，但同时原告也实际占用了被告交付的房屋，故本院确定由双方各自承担相应的责任，对原告主张给付利息损失的请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告宋永、周梅与被告吴国栋、汤成香于2016年5月28日签订的《房屋买卖协议》无效；
二、被告吴国栋、汤成香于本判决生效之日起十日内返还原告宋永、周梅购房款250000元；
三、原告宋永、周梅于本判决生效之日起十日内将其购买的位于镇江市丹徒区上党镇集镇南的房屋（权证号：徒房证党字第××号）交还被告吴国栋、汤成香；
四、驳回原告宋永、周梅的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5094元、保全费1770元，合计6864元，由原告宋永、周梅负担3432元，被告吴国栋、汤成香负担3432元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，同时交纳相应的上诉案件受理费，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 曾纪雄
人民陪审员 卞亚平
人民陪审员 吕复环
二〇一七年三月一日
附上诉须知壹份书记员马劦