湖南省湘阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湘行初字第2号
原告李某，女，汉族。
委托代理人刘玲，女，汉族。
被告湘阴县房地产管理局。
法定代表人刘勇，该局局长。
委托代理人左季年，该局法律顾问。
第三人陈某某，男，汉族。
原告李某诉被告湘阴县房地产管理局（以下简称县房产局）房产抵押行政登记一案，于2014年2月20日向本院提起诉讼。本院于2014年2月20日立案受理，于2014年2月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知陈某某作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月13日公开开庭进行了审理，原告李某及其委托代理人刘玲，被告方委托代理人左季年到庭参加了诉讼，第三人陈某某未出庭，提交了书面陈述词。本案依法报请湖南省高级人民法院批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
被告县房产局于2012年3月23日依原告李某及第三人陈某某的申请，向第三人陈某某颁发了湘房他证文星镇字第C0005**号他项权证书。被告于2014年2月26日向本院提供了作出被告具体行政行为的证据、依据：1、湘阴县房屋抵押权登记申请书。拟证明抵押登记申请系原告李某和第三人陈某某共同签字申请的；2、原告李某的身份证明及户籍证明和第三人陈某某的身份证明。拟证明原告和第三人办理抵押权登记时提供了合法的身份证明，是其真实意思表示；3、第三人陈某某与原告李某签订的借款合同。拟证明借款合同系第三人和原告签字确认，该合同合法有效；4、第三人陈某某与原告李某签订的抵押合同。拟证明该抵押合同有双方的签字和抵押内容，抵押行为合法有效；5、原告李某的房屋所有权证书及附件资料。拟证明该房产是原告李某从潘胜辉处依法继承的，现所有权人为原告李某；6、他项权利登记审批表。拟证明他项权办理的程序合法，被告履行了审查义务；7、他项权证书。拟证明原告李某在县教育局的房产已经抵押登记备案，他项权证书合法有效；8、广东省佛山市顺德区人民法院执行协助执行通知书及（2013）佛顺法龙民初字第460号民事裁定书。拟证明原告李某与第三人陈某某实际另外还有纠纷。
原告李某诉称，2012年3月22日，第三人陈某某称借给原告20万元，并要求原告带上身份证、房产证和他一起到房产部门办理房产抵押登记，被告县房产局要求原告在《登记申请表》上签名，又在该申请表上打了一个“×”，没有询问原告情况，没有提取原告国土证，没有出据凭证给原告等等。第三人陈某某没有付给原告20万元现金，抵押合同没有约定房屋抵押多长时间，未经审核，被告为第三人陈某某颁发《他项权证书》，自作主张设定抵押期限二年。原告于2013年12月23日在被告处调取档案，发现被告办理房屋抵押登记时没有按照《房地产登记技术规程》办理，第三人虚构合同内容，被告提取第三人有瑕疵的资料，并未告知原告行政机关作出具体行政行为内容，擅自将原告价值60万元的财产作20万元抵押给第三人陈某某，致使原告蒙在鼓里，给原告造成精神、经济巨大损失。故诉至法院，请求依法判决撤销被告办理的房屋抵押登记。原告举出了如下证据：1、房屋所有权人为李某的房屋所有权证。拟证明被抵押的房产系原告所有；2、第三人陈某某与原告李某签订的《借款合同》、《抵押合同》。拟证明该两份合同均系格式文本，是空白纸上签字后，才填写的内容；3、他项权证书。拟证明因被告的工作人员违法登记给原告造成了很大的经济损失；4、第三人陈某某的身份证明。拟证明抵押手续是第三人独自去办理的，原告并不知情；5、办理房屋登记流程图。拟证明被告办理抵押登记时并没有按工作流程办理；6、房产部门的格式文本。拟证明被告没有按要求制作相关文书。
被告县房产局辩称，1、被告的他项权证登记行为证据充分、确实，程序合法。①2012年3月22日，原告李某和第三人陈某某在湘阴县房地产管理局办证大厅签订了借款合同和抵押合同，两人都为完全民事行为能力人，他们所签订的合同意思表示真实，标的合法，都为有效合同。原告李某提供了自己合法所有的房屋所有权证，原告李某和第三人陈某某都提供了个人合法的身份证明，双方一起填写了（抵押权）登记申请书。以上材料，都经过了被告县房产局的工作人员认真查验，材料内容清楚，并无疑问。在对双方询问核实后，被告为其办理了房屋借款抵押他项权证，原告李某提供的房屋所有权证合法有效，不属于权限不明或有争议的财产，符合《物权法》第184条的规定。②原告李某提出被告在办理他项权证时没有提取原告的国土证，根据《房屋登记办法》第43条规定，申请抵押权登记并不要求提取国土证。③原告提出被告没有出具受理凭证给原告，原告在进行抵押登记的时候对登记行为是知情的，依据房屋登记办法的规定，不需要出具受理凭证。④原告提出被告自作主张将抵押期限规定为二年，因抵押人和抵押权人在借款合同中已将债务清偿期限明确约定为两年，因此抵押期限认定为两年与我国法律规定相符。2、他项权证不能因单方申请而撤销。他项权证的申请登记办理，是当事人之间的双方、双务行为，非经法定程序或双方共同申请，不可能因当事人单方的原因而撤销。至于原告李某因借款合同中约定的借款未获得，可以向人民法院提起民事诉讼，依法解除抵押，也可以与抵押权人双方协商一致后，向被告共同申请撤销抵押。综上所述，原告李某的请求没有法律依据，而被告办理抵押登记的行为完全符合法律规定，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人陈某某述称，第三人陈某某与原告李某是一起到县房产局去办理抵押登记的，并且提供的《房产证》、《个人借款合同》、《抵押合同》、身份证都是真实的，合法有效的，故抵押登记是合法有效的；2、办理抵押登记时李某的房产就是值20万元，现在房子升值了，故抵押物价值肯定可以大于债权；3、抵押时间为二年，是按借款合同的时间办的，是第三人与原告的一致意见，未超过借款时间，未损害原告的利益；4、原告李某向第三人借钱，有借款合同证实，原告儿子至今还欠第三人涂料款35万元；5、第三人已在佛山市顺德区法院起诉李某和李某某，该房产已被顺德区法院采取诉讼保全措施予以冻结。综上所述，被告办理抵押登记事实清楚，证据确凿，适用法律正确，抵押登记合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告李某对被告县房产局举出的证据提出如下异议：《湘阴县房屋登记申请书》格式不规范，申请材料不齐全，形式不规范，内容不合法。《个人借款合同》和《抵押合同》是第三人陈某某单方制作的格式化条文，让原告签字，未按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及《中华人民共和国物权法》的规定进行制作，被告没有履行审查义务，单凭个人借款合同和抵押合同几个字就办理他项权证。《湘阴县房地产他项权证登记审批表》经办人、复审人、审批人三个人的意见都是同意初审，表的内容填写不齐全，无国土手续，没有经过复审人、审核人亲笔签出意见，不具有真实性、合法性、有效性。佛山市顺德区法院（2013）佛顺法龙民初字第460号民事裁定书及协助执行通知书与本案当中的抵押登记不具有关联性。被告对原告举出的证据证明目的提出异议，认为原告举出的证据不能证明抵押登记是第三人陈某某独自办理的，也不能证明他项权证书给原告造成了巨大经济损失。本院对证据作如下确认：被告提供的第1项至第7项证据可作为本案的立案证据，被告提供的第8项证据与本案不具有关联性。原告提供的证据其证明目的不能作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2012年3月22日，第三人陈某某与原告签订了一份《个人借款合同》，合同约定：因原告李某从事个体经营，急需一笔资金，由第三人陈某某向原告李某出借20万元人民币，借款期限从2012年3月起至2014年3月止。同时约定原告李某用自有房屋1套做抵押，到期不能归还第三人陈某某的贷款，第三人陈某某有权处理抵押品，原告李某到期如数归还贷款的，抵押权消灭。该合同由第三人陈某某和原告李某分别亲笔签名。该合同签订后的同一天，第三人陈某某与原告李某又签订了一份《抵押合同》，合同约定：为确保第三人陈某某与原告李某签订的《借款合同》的履行，保障第三人陈某某债权的实现，原告李某同意将自己所有的座落于湘阴县文星镇教育局院内一套房产（16＃205室第0290**号）作为借款抵押物抵押给第三人陈某某。该抵押合同明确记载：签署和履行本合同是乙方（原告李某）真实的意思表示，并经过所有必须的同意、批准及授权，不存在任何法律上的瑕疵，该合同上依然由第三人陈某某与原告李某分别亲笔签名。2012年3月23日，第三人陈某某和原告李某向被告县房产局递交《湘阴县房屋登记申请书（抵押权）》，申请将原告所有的座落于湘阴县文星镇江东路教育局院内的一套房产（房屋所有权证号：029098）进行一般抵押，办理他项权证，同时，第三人陈某某和原告李某向被告县房产局提交了两人身份证明，两人签订的《个人借款合同》和《抵押合同》，原告李某的房屋所有权证书，被告县房产局就第三人陈某某和原告李某提交的抵押登记申请书及相关资料进行了审批，于2012年3月23日办理了湘房他证文星镇字第C0005**号他项权证书，该证书记载：房屋他项权利人为陈某某，房屋所有人为李某，房屋所有权证号为“湘房权证文星镇字第0290**号”，房屋座落于湘阴县文星镇江东路教育局院内，他项权利种类为“抵押权”，抵押期限为“贰年”，房屋价值为20万元。2014年2月20日，原告向本院提起诉讼，认为被告在办理房屋抵押登记时没有按照《房地产登记技术规程》办理，提取第三人有瑕疵的资料，未告知原告行政机关作出具体行政行为内容，擅自将原告价值60万元的财产作20万元抵押给陈某某，给原告造成精神、经济巨大损失，故请求依法撤销该违法登记。
本院认为，本案争执的焦点问题：1、被告县房产局在办理原告与第三人之间的房屋抵押行政登记中是否尽到了审查的义务；2、该抵押登记是否违背了原告的真实意思表示。1、关于审查的问题，根据《房屋登记办法》第四十三条的规定，办理房屋抵押登记，应当提交下列文件：①登记申请书；②申请人的身份证明；③房屋所有权证书或者房地产证书；④抵押合同；⑤主债权合同；⑥其他必要材料。从本案查明的事实，原告与第三人所签订的主债权合同及抵押合同系原告及第三人亲笔签名，在向被告县房产局申请抵押登记时，原告李某提交了登记在自己名下的房屋产权证书及有效的身份证明，根据《房屋登记办法》第十一条规定“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”可见，房屋登记机关在审查登记行为时，主要对申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性，登记机关只能在职责范围内尽审慎的审查义务。被告县房产局在对申请人即本案的原告及第三人提交的房屋抵押登记申请及相关材料进行了形式审查，其提交的材料是真实的，也是完备的，故被告为其办理他项权证符合法律规定，程序并无不妥。原告李某提出的该抵押登记未提供国土证，房产未进行评估，未按《房地产登记技术规程》的规定办理，抵押期限被告擅自规定二年的问题，因《房屋登记办法》第四十三的规定，国土证及房产评估不在应提交材料的必要条件之列，并不是强制性规定，另外《房地产登记技术规程》是2012年6月1日实施，而原告向被告申请办理抵押登记的时间为2012年3月22日，该抵押登记行为不受《房地产登记技术规程》的调整。另外原告认为被告擅自将抵押期限规定为二年，因抵押权系设立在所有权之外的受法律保护的其他物权之一，抵押物因被担保债权的成立而成立，亦因被担保债权的消灭而消灭，故抵押期限的设定不违背法律规定，原告上述抗辩理由无事实和法律依据；2、违背原告真实意思表示的问题。原告李某是一个完全民事行为能力人，应当对自己的行为承担独立的民事责任，原告李某认为主债权合同和抵押合同均系第三人陈某某虚构，第三人并未给原告20万元，被告提取第三人有瑕疵的资料，擅自将原告价值60万元的财产作20万元抵押给第三人陈某某，致使原告蒙在鼓里，该抵押登记违背了原告的真实意思表示，而事实是两份合同均系原告亲笔签名，房屋产权证书系原告提供，原告以自己是个文盲只晓得签了名字，其他事情均不清楚的理由无法律和事实依据，至于原告提出主债权合同未履行的问题，不在本案审查范围。综上，被告县房产局在原告李某及第三人陈某某办理房屋抵押登记时，在职责范围内尽到了审慎的审查义务，在申请人提交的申请材料是真实的，完备的情况下，为其办理他项权证书符合法律规定，程序并无不妥，对原告提出该抵押登记程序违法应予撤销的请求，依法不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告李某的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告李某承担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 黄 坤
审 判 员 汤 林
人民陪审员 周宏晖
二〇一四年八月四日
书 记 员 张 猛
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。