湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂08行终6号
上诉人（原审原告）李先兰，女，1964年5月24日出生，汉族，农民。系蒋连云之妻。
上诉人（原审原告）李绪川，男，1988年1月6日出生，汉族，农民。系蒋连云之子。
上诉人（原审原告）李为，女，1989年7月11日出生，汉族，农民。系蒋连云之女。
三上诉人的委托诉讼代理人陈华，湖北同进律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）钟祥市医疗保险管理局，住所地：钟祥市莫愁大道60号，组织机构代码74463357-2。
法定代表人何斌，男，局长。
委托诉讼代理人侯继伟，该局副局长。
委托诉讼代理人周华，湖北王府律师事务所律师。
原审第三人钟祥市虎山矿业有限公司，住所地：钟祥市胡集镇虎山村。
法定代表人罗开国，矿长。
委托诉讼代理人袁清春，钟祥市胡集法律服务所法律工作者。
上诉人李先兰、李绪川、李为因与被上诉人钟祥市医疗保险管理局及原审第三人钟祥市虎山矿业有限公司社会保障行政给付一案，不服钟祥市人民法院(2016)鄂0881行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李先兰及三上诉人的委托诉讼代理人陈华，被上诉人钟祥市医疗保险管理局的法定代表人何斌及其委托诉讼代理人周华，原审第三人钟祥市虎山矿业有限公司的法定代表人罗开国及其委托诉讼代理人袁清春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，蒋连云于2010年2月至2013年11月8日在第三人钟祥市虎山矿业有限公司处从事井下爆破工作，工作期间长期接触粉尘。2014年4月1日，蒋连云被荆门市疾病预防控制中心诊断为矽肺壹期。2014年8月5日，钟祥市人力资源和社会保障局认定蒋连云为工伤（钟人社工认字[2014]101号）。2014年11月19日，荆门市劳动能力鉴定委员会作出（荆劳残鉴字[2014]575号）《工伤（职业病）职工劳动能力鉴定结论通知书》评定蒋连云工伤（职业病）的致残程度为贰级，无生活自理障碍等级。2015年1月钟祥市医疗保险管理局核定（结算）支付蒋连云一次性伤残补助金63254元。2015年7月3日，钟祥市医疗保险管理局向蒋连云支付（2015年1至6月）二级伤残津贴12482.40元。2015年7月11日，蒋连云在钟祥市第二人民医院因尘肺2肺Ca去世。钟祥市医疗保险管理局核定并支付了蒋连云丧葬补助金，但未支付一次性工亡补助金。另查明，蒋连云于2014年9月9日向荆门市劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定时未申请停工留薪期鉴定。
原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、第八十三条，《工伤保险条例》第五条第三款的规定，钟祥市医疗保险管理局具有承办工伤保险事务的职责。本案中，蒋连云的近亲属是否享有领取一次性工亡补助金的待遇，应依照《工伤保险条例》第三十九条的规定执行，即职工因工死亡或者伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡。蒋连云于2014年4月1日经荆门市疾病预防控制中心诊断为矽肺一期，同年8月5日被钟祥市人力资源和社会保障局认定为工伤，后因肺癌于2015年7月11日死亡，期间，蒋连云既未向用人单位申请确定停工留薪期，亦未向劳动能力鉴定委员会提出鉴定申请，同时，蒋连云的死亡不在《湖北省工伤职工停工留薪期分类目录》确定的停工留薪期内。所以蒋连云不是在停工留薪期内因工伤导致死亡。根据[63]中劳薪字526号《劳动部工资局复有关处理矽肺病职工的几个问题（摘录）》第一条“……停止工作长期休养的患二三期矽肺病或患一期矽肺而代偿机能属于乙、丙二类或合并肺结核病的职工死亡时，可以按照因工死亡的待遇办理”的规定，蒋连云的死亡不符合该文规定的患一期矽肺而代偿机能于乙、丙二类的情形，故蒋连云不可以按照因工死亡的待遇办理。因此，原告请求被告支付一次性工亡补助金的诉讼请求于法无据，不予支持。钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局作出的《关于蒋连云家属要求支付一次性工亡补助金的答复意见》，属另一行政法律关系，不是本案的审理范围，应另案处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李先兰、李绪川、李为的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告李先兰、李绪川、李为承担。
上诉人李先兰、李绪川、李为上诉称：1、蒋连云是因尘肺2肺Ca去世，钟祥市医疗保险管理局未支付一次性工亡补助金；2、停工留薪期不明，不利后果不应由蒋连云承担；3、蒋连云死亡的情形符合[63]中劳薪字526号《劳动部工资局复有关处理矽肺病职工的几个问题（摘录）》第一条的规定，应按照因工死亡的待遇办理。综上，李先兰、李绪川、李为请求二审法院依法撤销原审判决；依法判令钟祥市医疗保险管理局向李先兰、李绪川、李为给付一次性工亡补助金623900元；判决本案一审、二审的诉讼费用由钟祥市医疗保险管理局承担。
被上诉人钟祥市医疗保险管理局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决公正。被上诉人请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审第三人钟祥市虎山矿业有限公司述称，一审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
李先兰、李绪川、李为在二审期间向本院提交证据《职业病诊断证明书》。本院认为，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条“本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据”以及第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”的规定，该证据不属于新的证据。本院不予接纳。
各方当事人向原审法院提交的证据、依据以及一审法院依职权调取的证据均随案移送本院，并经庭审质证。对于李先兰、李绪川、李为向原审法院提交的证据A8钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局于2016年6月15日出具的《关于蒋连云家属请求支付一次性工亡补助金的答复意见》，钟祥市医疗保险管理局认为钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局没有资格作出该工伤待遇的答复。原审判决认定“钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局是否具有资格作出支付一次性工亡补助金的答复意见，属另一行政法律关系，故被告的异议理由本院不予支持。”本院认为，在二审开庭审理过程中，钟祥市医疗保险管理局自认是其委托钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局作出的《关于蒋连云家属要求支付一次性工亡补助金的答复意见》，故对于原审判决对该证据的认证理由，本院予以纠正，应为钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局是受钟祥市医疗保险管理局的委托作出的《关于蒋连云家属要求支付一次性工亡补助金的答复意见》，钟祥市医疗保险管理局认为钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局没有资格作出该工伤待遇答复的异议，不能成立。本院对本案其他证据的认证意见与原审法院的认证意见一致。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明钟祥市医疗保险管理局委托钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局作出《关于蒋连云家属要求支付一次性工亡补助金的答复意见》。
本院认为，本案的争议焦点为，在停工留薪期不明的情形下，停工留薪期该如何计算？蒋连云的情形是否属于在停工留薪期满后死亡？
依据《工伤保险条例》第三十三条第二款“停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇”之规定，停工留薪期一般不超过12个月。经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认后，可以适当延长。本案中，没有经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，故不存在延长的情形。蒋连云的停工留薪期一般不超过12个月。2014年4月1日，蒋连云被荆门市疾病预防控制中心诊断为矽肺壹期。2014年11月19日，荆门市劳动能力鉴定委员会评定蒋连云工伤（职业病）的致残程度为贰级。2015年7月11日，蒋连云在钟祥市第二人民医院因尘肺2肺Ca去世。蒋连云从被诊断为职业病到其死亡，已经超过了12个月。故蒋连云的情形属于贰级伤残职工在停工留薪期满后死亡。依据《工伤保险条例》第三十九条第三款“一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇”之规定，蒋连云的近亲属可以享受丧葬补助金、供养亲属抚恤金，但不能享受一次性工亡补助金。被上诉人钟祥市医疗保险管理局委托钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局作出的《关于蒋连云家属要求支付一次性工亡补助金的答复意见》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。李先兰、李绪川、李为要求钟祥市医疗保险管理局支付一次性工亡补助金623900元没有法律依据，本院不予支持。
李先兰、李绪川、李为上诉称停工留薪期应从蒋连云被评定为贰级伤残之日（2014年11月19日）起计算，而不是从蒋连云被诊断为职业病之日（2014年4月1日）起计算，这样其停工留薪期就没有超过12个月。本院认为，依据《工伤保险条例》第三十三条第一款“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。”以及《湖北省工伤职工停工留薪期管理暂行办法》（该暂行办法已于2016年11月8日被《湖北省工伤职工停工留薪期管理办法》宣布废止）第二条“工伤职工停工留薪期是指职工因工作遭受事故伤害或者患职业病后，需要暂停工作接受工伤医疗，继续享受原工资福利待遇的期限”之规定，蒋连云的停工留薪期应是指其被诊断为职业病后需要暂停工作接受工伤医疗，继续享受原工资福利待遇的期限。故蒋连云的停工留薪期应从其被诊断为职业病之日起计算。李先兰、李绪川、李为的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。
李先兰、李绪川、李为上诉称，停工留薪期没有被申请延长，该不利后果不应由蒋连云承担。本院认为，依据《湖北省工伤职工停工留薪期管理暂行办法》第六条“工伤职工停工留薪期满，因伤情尚未稳定或未痊愈，不能恢复工作，需要延长停工留薪期的，本人应在停工留薪期满前向用人单位提出书面申请，经用人单位同意，可以延长停工留薪期；工伤职工未在停工留薪期满前向用人单位提出延长停工留薪期书面申请的，原停工留薪期限届满时终止。工伤职工、用人单位对延长停工留薪期没有达成一致意见的，可按《湖北省劳动能力鉴定工作规程》的规定向劳动能力鉴定委员会提出申请，确认延长停工留薪期。劳动能力鉴定委员会作出结论后，以书面形式通知用人单位和工伤职工”的规定，停工留薪期的延长，需要工伤职工在停工留薪期满前向用人单位提出书面申请，如需劳动能力鉴定委员会确认延长停工留薪期的，也需要工伤职工向劳动能力鉴定委员会提出申请。本案中，蒋连云或其近亲属没有提交延长停工留薪期的书面申请，该不利后果应由蒋连云承担。李先兰、李绪川、李为的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。
李先兰、李绪川、李为上诉称蒋连云是死于尘肺2肺Ca，即是矽肺二期，而不是职业病诊断证明上的矽肺壹期，故其死亡符合[63]中劳薪字526号《劳动部工资局复有关处理矽肺病职工的几个问题（摘录）》（已被人力资源和社会保障部于2016年10月21日宣布废止）第一条规定的停止工作长期休养的患二三期矽肺病的职工死亡时，可以按照因工死亡的待遇办理的情形。本院认为，该规定是指停止工作长期休养的患二三期矽肺病的职工死亡时，可以按照因工死亡的待遇办理。《工伤保险条例》第三十九条明确规定了职工因工死亡的待遇办理。故蒋连云的近亲属依据《工伤保险条例》第三十九条第三款可以享受丧葬补助金、供养亲属抚恤金，但不能享受一次性工亡补助金。李先兰、李绪川、李为的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。
另外，原审判决认为“钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局作出的《关于蒋连云家属要求支付一次性工亡补助金的答复意见》，属另一行政法律关系，不是本案的审理范围，应另案处理。”本院认为，蒋连云请求法院判令撤销钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局作出的《关于蒋连云家属要求支付一次性工亡补助金的答复意见》与请求法院判令钟祥市医疗保险管理局向蒋连云给付一次性工亡补助金623900元，实质上是基于同一个行政行为提出的请求。原审判决认为蒋连云请求钟祥市医疗保险管理局支付一次性工亡补助金的诉讼请求于法无据，实际上就已经对钟祥市人力资源和社会保障局胡集分局作出的《关于蒋连云家属要求支付一次性工亡补助金的答复意见》进行了审查，但处理不当，本院予以纠正。
综上所述，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定主要事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人李先兰、李绪川、李为负担。
本判决为终审判决。
审判长 李国林
审判员 鲁琼丽
审判员 李 欢
二〇一七年三月六日
书记员 曾 靖