贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔26民终626号
上诉人（原审原告）：剑河县南加镇青龙东北村民委员会，住所贵州省剑河县南加镇青龙东北村。
法定代表人：谢尚奎，该村委会主任。
委托诉讼代理人：王德，剑河县柳川法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：吴胜华，剑河县柳川法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：杨秀成，男，1971年2月19日出生，侗族，贵州省剑河县村民，现住该村。
被上诉人（原审原告）：龙献分，男，1984年7月8日出生，苗族，贵州省剑河县村民，现住该村。
被上诉人（原审原告）：龙献清，男，1983年4月18日出生，苗族，贵州省剑河县村民，现住该村。
被上诉人（原审原告）：龙锦麾，男，1991年9月18日出生，苗族，贵州省剑河县村民，现住该村。
被上诉人（原审原告）：龙老保，男，1976年1月18日出生，苗族，贵州省剑河县村民，现住该村。
五被上诉人共同委托诉讼代理人：姜桂秦，贵州洲联合律师事务所执业律师。
原审被告：贵州剑河园方林业投资开发有限公司，住所剑河县革东镇县府路6号。
法定代表人：龙险峰，该公司总经理。
上诉人剑河县南加镇青龙东北村民委员会（以下简称“青龙东北村委会”）因与被上诉人杨秀成、龙献分、龙献清、龙锦麾、龙老保，原审被告贵州剑河园方林业投资开发有限公司（以下简称“园方公司”）确认合同无效纠纷一案，不服剑河县人民法院(2016)黔2629民初614号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
青龙东北村委会上诉请求：撤销剑河人民法院(2016)黔2629民初614号民事判决，维护《林权流转及林地承包经营合同》有效。事实和理由：1.原审原告不具有诉讼主体资格，《林权流转及林地承包经营合同》所涉及的“望军坡”、“人形坡”属村集体所有的林地，不是原审原告的承包地，原审原告不是该地的使用权人。2.一审法院认定事实有误，一审认定事实不尊重客观实际，青龙东北村委会在林地流转前没有召开全体村民大会，是因为当前农村群众大多数外出，村民大会难以组织召开，农村土地承包法规定的必须提交村民大会或村民代表大会讨论通过的规定难以落实。鉴此，本村两委经过会议决定，召开村民代表会议，召集村民代表参加，到会人数12人，其中村两委4人、组长6人、群众和党员代表3人，本次会议符合民主议定程序，本次决议有效。3.原审原告起诉确认合同无效已超过1年的除斥期间。4.一审判决适用法律不当。
杨秀成、龙献分、龙献清、龙锦麾、龙老保二审未提出书面答辩意见。
杨秀成、龙献分、龙献清、龙锦麾、龙老保向一审法院起诉请求：1.判决确认二被告于2012年9月17日签订的《林权流转及林地承包经营合同》为无效合同；2.本案诉讼费用由被告承担。
一审法院认定事实：剑河县南加镇原东北村委会与被告园方公司于2012年9月17日签订《林权流转及林地承包经营合同》及补充协议，将该村位于“望军坡”、“人形坡”的四幅山林发包给园方公司，原东北村委会主任龙启庭代表村集体签订了合同。同日，原东北村委会向剑河县人民政府提交《林权流转申请》，经批准后，园方公司支付了价款，之后对流转的山林未开发利用。另查明，剑河县南加镇原东北村与原青龙村于2014年左右合并，新村称剑河县南加镇青龙东北村。一审法院认为，本案的主要有以下争议焦点：一、原告等人的诉讼主体资格问题。我国法律规定，农村土地的所有权归于村农民集体，包括处分农村土地在内的重大和特定事项，必须经村民集体的多数同意，这种同意意味着村民集体对村委会得以处分重大事项的特殊授权。本案涉诉林地系村集体林地，林地发包涉及每一个村民的利益，原告等人作为集体经济组织成员，有权对涉及村民集体利益的事项主张权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任”。故五原告在本案中具有诉讼主体资格。二、剑河县南加镇原东北村委会在本案涉诉林地流转承包过程中是否违反了民主议定程序。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定涉及村民利益的重大事项，经村民会议讨论决定方可办理，即所称的民主议定程序。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”被告青龙东北村委会虽举证会议记录，用以证明原东北村召开讨论会议，村、组干部及群众代表一致同意把四宗山林流转给园方公司，但原告等人认为该证据为事后伪造，并称事后才得知村委会将林地流转给园方公司。本院认为，未有证据证明该会议是村民代表会议，该证据的真实性亦存疑，不能作为定案的依据。被告举证不能，应认定剑河县南加镇原东北村委会在本案涉诉林地流转承包过程中违反了民主议定程序，事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。三、本案林权流转及林地承包合同的效力问题。在我国农村土地承包法律关系中，《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》，均先后对民主议定原则作了确认。民主议定原则是法律的强制性规定，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，农村土地发包违反该原则的，相应的承包合同应视为无效。虽然《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》（现已废止）第二十五条第一款规定：“人民法院在审理依本规定第2条所起诉的案件中，对于发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任”，该条第二款规定：“属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已经实际作了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整”（以下简称“但书”内容），但2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步确认了农村土地承包应当遵循民主议定原则，未采纳“但书”内容，2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》也未继续沿用“但书”内容。本案涉诉林地承包法律关系发生于《中华人民共和国农村土地承包法》实施之后，园方公司在签订合同之后，对流转的山林亦长期未开发利用，故本案《林权流转及林地承包经营合同》无效。综上，本案涉诉林地发包过程中，违反民主议定程序，被告园方公司与原东北村委会签订的《林权流转及林地承包经营合同》无效。对因合同无效产生的财产返还等法律后果，当事人可另行主张。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十六条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款的规定，判决如下：被告贵州剑河园方林业投资开发有限公司与剑河县南加镇原东北村民委员会签订的《林权流转及林地承包经营合同》无效。案件受理费60元（原告已预交100元），减半收取30元，由被告贵州剑河园方林业投资开发有限公司负担15元，被告剑河县南加镇青龙东北村民委员会负担15元。
经审理，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任……”原审原告杨秀成、龙献分、龙献清、龙锦麾、龙老保等五人系南加镇青龙东北村三、四、六组（原东北村）村民，原审原告认为原南加镇东北村民委员会和园方公司于2012年9月17日签订的《林权流转及林地承包经营合同》及补充协议侵害了原审原告的合法权益而诉至法院，原审原告提起的诉讼符合村民委员会组织法第三十六条和民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件，原审原告的诉讼主体资格适格。
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”该条属于效力性强制性规定。园方公司系原南加镇东北村集体经济组织以外的单位，原南加镇东北村民委员会仅召集村两委干部、组长、群众代表共十二人讨论就将本集体经济组织1627.74亩林地发包园方公司承包已违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定的民主议定程序，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，双方签订的《林权流转及林地承包经营合同》应属无效合同。一审认定原南加镇东北村民委员会与园方公司签订的《林权流转及林地承包经营合同》无效，符合法律规定。无效合同自始无效，不因时间经过而变为有效，青龙东北村委会关于超过诉讼时效的理由不能成立。
综上所述，青龙东北村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项和第一百七十五条规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费60元，由剑河县南加镇青龙东北村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 陆小平
审判员 王山地
审判员 王大梅
二〇一七年六月十六日
书记员 龙 欢