昆明市呈贡区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）呈民初字第2912号
原告云南青山建设监理咨询有限责任公司。
委托代理人张定鹏，云南凌云律师事务所律师，特别授权代理。
被告昆明新投建设项目管理有限公司。
委托代理人张文涛，云南行动律师事务所律师，特别授权代理。
本院于2015年12月3日受理原告云南青山建设监理咨询有限责任公司（以下简称：青山公司）诉被告昆明新投建设项目管理有限公司（以下简称：新投公司）建设工程监理合同纠纷一案。本院依法由审判员朱曦、代理审判员赵勇、人民陪审员赵建昕组成合议庭，于2016年1月26日在本院第七法庭公开开庭进行审理，原告青山公司的委托代理人张定鹏，新投公司的委托代理人张文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告青山公司诉称：2009年9月27日，被告公开招标“呈贡新区雨花吴家营片区村庄搬迁2号地块二期A新型社区建设项目（第一标段）”项目，2009年10月9日，原告取得招标机构发出的《中标通知书》，2009年11月27日原告与被告签署《建设工程监理委托合同》（合同编号：新200900**）。合同约定委托监理工程建设项目和履约保证金的数额，监理范围、监理工作内容、监理费的计价、支付方式等内容。合同签订后，原告按照约定开展项目前期监理工作，并为履行合同作了前期准备。2012年3月被告所建设项目事实上已停工。停工后，双方签订的合同不能履行、也尚未解除，原告多次向被告提出要求进行赔偿及解除合同，双方未达成一致意见。原告为了招标及履行合同，向被告支付了招投标及履约保证金共计160000元，支付招标文件费和招标相应费用48400元，租房办公及监理人员工资等共计46000多元，双方自2009年11月27日签订合同至今，原告未获得合同约定的监理费，并且缴纳上述费用直接或间接导致原告的资金利息损失。双方签订的合同合法有效，原告按照合同履行了前期监理工作。而被告没有按照合同履行相应义务。现在合同目的无法实现。为维护原告的合法权益，向法院起诉，请求判令：1、解除《建设工程监理委托合同》（合同编号：新200900**）；2、被告退还履约、招标保证金160000元及其利息63360元；3、被告赔偿预期收益109420.8元；4、被告赔偿解除合同造成原告招投标费用及其履行合同人员工资等的损失费用共计94400元；5、被告承担本案的全部诉讼费用。
被告新投公司答辩称：2009年9月我公司受呈贡新区建设部委托，代建吴家营片区2号地块的法人，同月进行招投标，原告作为监理公司10月份中标，10月29双方签订监理工程委托合同，到了2011年工程即将开工时候，呈贡新区管委会对项目的委托法人进行了变更，后来变更为昆明春都城市投资有限公司进行代建。委托单位变更后，解除与我公司签订的合同，之后我方及时书面通知了中标的包括原告在内5、6家单位，原告收到通知以后也向我方复函并来开会处理，会后原告没有办理解除手续。投标时原告交了160000元的保证金，中标后签订了监理合同约定了监理工程需要交纳10万元的履约保证金，但是原告没有交纳履约保证金。160000元是投标保证金，并非履约保证金，被告方也多次通知原告来退投标保证金或转换成履约保证金，但是原告方一直没有过来办理手续。原告主张各项费用是间接损失，不是实际损失。另外，我方同意解除合同，愿意退还保证金，因为原告没有交纳履约保证金我方不承担违约金，利息和损失也不应由我方承担。
青山公司针对其主张，向本院提交以下证据材料：
第1组，建设监理工程委托合同、中标通知书各一份，欲证明：1、双方之间的工程委托监理合同法律关系；2、该合同系经招投标中标后双方依法签署的合同；3、合同对委托监理工程项目、监理报酬、各方权利义务、违约责任等做了明确的规定；4、合同第五部分约定履约保证金缴纳，该笔款项由招标保证金中的款项冲抵，保证金全部转至被告账户。
第2组，发票（00953159）一份，欲证明：1、原告缴纳招标保证金和履约保证金事实及金额为160000元。2、被告未履行合同，原告所交招标保证金和履约保证金应当退还并赔偿资金损失。
第3组，《再次索赔函》及其文件签收单，欲证明：原告多次就被告单方终止合同履行，向被告提出索赔函件的事实及合同已无法继续履行的事实。
第4组，发票4张、《租房协议》和报告各一份、原告支付项目部工资及办公费等情况报告，欲证明：1、原告参加招投标活动支付的投标文件费用、公证费等共计6400元；2、原告在合同签署后，为履行合同支付项目监理人员在项目工地租住房屋的费及办公费等共计30000元；3、原告公司支付项目部员工的工资损失16000元。4、因被告原因未履行合同，应当赔偿原告上述损失。
新投公司质证认为：第1组三性无异议，证明目的不认可。只认可160000元是投标保证金；第2组真实、合法性无异议，关联性不认可，合同也没有约定两种保证金可以转换；第3组真实性认可，我方收到过两次索赔函，关联性、证明目的不认可；第4组第一项招投标费用三性认可，租房协议、办公费用、支付工资的材料三性不予认可。
被告新投公司针对其抗辩主张向本院提交以下证据：
第1组，云南省收款专用发票，欲证明：原告交纳的16万元是投标保证金，并非履约保证金。
第2组，建设工程委托监理合同，欲证明：原告并未按照合同约定交纳履约保证金。被告违约，导致合同没有发生法律效力。
第3组，呈贡新区建设工作指挥部呈新建指通（2011）10号文件复印件一份，欲证明：政府项目，发生变化。呈贡新区管委会将项目代建单位由昆明新投建设项目管理有限公司变更为昆明春都城市投资有限公司，由春都城市投资有限公司担任项目法人。
第4组，关于呈贡新区新型社区建设项目雨花2号地块二期变更项目法人有关事项的通知，欲证明：该工程由于呈贡新区管委会将项目代建法人变更为昆明春都城市投资有限公司，被告及时通知原告办理变更事项，被告履行了义务。
第5组，云南青山建设监理咨询有限责任公司函复印件一份，欲证明：原告收到被告关于呈贡新区新型社区建设项目雨花2号地块二期变更项目法人有关事项的通知后，被告未履行相关变更工作。
针对被告的举证，原告质证认为：对于第1组三性认可。证明目的不认可，原告当时交纳的160000元的投标保证金交到被告公司账户，签署合同后履约保证金只有100000，经办人员约定了投标保证金转换为履约保证金的事实；第2组三性认可，证明目的不认可，该份合同事实上已经发生效力，合同真实、合法有效；第3组真实性认可，关联性不认可，双方合同应按照合同约定履行，通知文件不影响双方合同权利、义务；第4组真实性认可，但是文件是2011年11月份发布的在双方签订合同之后，双方合同能否转到新的公司下是被告公司的义务，不存在原告方跟新法人签订合同，项目主体发生变更也是被告协助春都公司；第5组三性认可，证明目的不认可。2011年项目变更法人后，原告公司没有接到任何关于合同变更、终止合同等方面的函件，原告公司也未接到任何合同不能履行的书面文件。直到被告公司发出通知时双方对合同有效性没有争议，说明了我方交纳的投标保证金转为了履约保证金的事实，只是没有专门履约保证金的收据。
针对各方当事人举证、质证，本院认证如下：对于原告及被告的举证，双方各自认可对方证据的真实性，且双方提交的证据符合证据的形式要件，本院依法予以采信。其证明力，本院随后评判，在此不予赘述。
经过法庭查证和各方当事人庭审自认，本院依法确认以下法律事实：2009年9月被告受呈贡新区建设工作指挥部的委托代建吴家营片区2号地块的“呈贡新区雨花吴家营片区村庄搬迁2号地块二期A新型社区项目（第一标段）”项目（以下简称：项目），被告于2009年9月27日公开招标，原告于2009年10月9日中标，同日，被告向原告发出《中标通知书》，2009年11月27日原告与被告签订《建设工程委托监理合同》（以下简称：合同），合同编号为：（2009）年监合字第0950号。合同约定：承包人（青山公司）应提交中标价8%的履约保函（或现金保函），金额为人民币109420.80元，并于在收到中标通知书后14天内、签订本监理合同之前提交，但是该履行保证金，原告方并没有按照合同约定缴纳；委托人（新投公司）应当履行委托监理合同义务，如有违反则应当承担违约责任，赔偿给监理人造成的经济损失；当事人一方要求变更或解除合同时，应当在42日前通知对方，因解除合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任外，应由责任方负责赔偿，同时变更、解除合同需要以书面形式。原告在招标过程中向被告交纳投标保证金160000元，为参加招标支付投标文件费用2400元、公证费1200元、政府规费800元、中标服务费2000元，共计6400元。为履行合同租赁房屋支付租金15000元。另查，双方签订的合同于2010年3月份中止履行。被告代建工程于2011年8月15日被呈贡新区建设工作指挥部变更为昆明新都城市投资有限公司担任项目法人进行代建、融资。2011年10月11日被告向原告发出通知，将上述变更事宜告知原告。
综上，本院认为，双方签订的合同合法有效，但是，由于工程项目代建责任单位变更，不再由被告建设施工，双方签订的合同无法继续履行，且双方同意解除合同，双方签订的合同依法予以解除。对于原告主张被告退还160000元，原告认为，160000元其中109420.80元转化为履约保证金，剩余款项，被告尚未退还。被告认为，160000元全部属于招标保证金。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。双方在投标时约定缴纳招标保证金160000元，中标后，双方没有书面约定将招标保证金转化为履约保证金。故，本院认为，该款项属于招标保证金。对于招标保证金160000元的处理，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条第二款规定：招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。原告中标后，双方于2009年11月27日签订的《建设工程委托监理合同》，因此被告应于2009年12月2日以前退还原告投保保证金，但是至开庭之日原告都没有退还。故原告主张主张按照银行贷款年利率6%计算利息，本院予以支持自2009年12月3日起至实际返还保证金之日止的银行同期存款利息。对于原告主张预期收益109420.80元，本院认为，其主张没有事实和法律依据，本院不予支持。对于原告主张损失，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。其主张参与招标活动所支付投标文件费用2400元、公证费1200元、政府规费800元、中标服务费2000元，共计6400元，本院认为该部分费用是原告在缔约合同过程中所实际支出的费用，合同签订后，不能实际履行合同是由被告所导致。故，以上原告的支出，本院予以支持。对于原告要求被告支付租赁房屋所支付的15000元，本院认为，租赁房屋是为了履行合同而支出的费用，其主张有事实和法律依据，本院予以支持。对原告主张办公费用及员工工资费用共计31000元，本院认为，两项费用是原告作为一个公司所必须支出的费用，且是原告作为法人应当具备的条件，故该部分本院不予支持。被告辩称原告没有按照约定缴纳履约保证金，对其违约行为应承担相应的责任，但是被告没有证据证明所造成的损失，其抗辩主张本院不予支持。
综上，双方合同解除后，被告应按照约定及法律规定退还投标保证金及赔偿损失。据此，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条规定，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十八条之规定，判决如下：
一、解除原告云南青山建设监理咨询有限责任公司与被告昆明新投建设项目管理有限公司于2009年11月27日签订的《建设工程委托监理合同》（合同编号（2009）年监合字第0950号）。
二、由被告昆明新投建设项目管理有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内一次性返还原告云南青山建设监理咨询有限责任公司招标保证金人民币160000元并支付原告自2009年12月3日起至实际返还保证金之日止的中国人民银行公布的同期存款利息。
三、由被告昆明新投建设项目管理有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内一次性赔偿原告云南青山建设监理咨询有限责任公司人民币21400元。
四、驳回原告青山建设监理咨询有限责任公司其他诉讼请求。
本诉案件受理费收取人民币7708元，根据败诉比例由原告青山建设监理咨询有限责任公司承担人民币4400元，由被告昆明新投建设项目管理有限公司承担人民币3308元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请执行的期限为二年。
审 判 长 朱 曦
代理审判员 赵 勇
人民陪审员 赵健昕
二〇一六年二月二十四日
书 记 员 庄 城
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