安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖13行终86号
上诉人（原审原告）：陶秀龙，男，汉族，1968年3月5日生，农民，住安徽省宿州市泗县。
被上诉人（原审被告）：泗县公安局，住所地安徽省宿州市泗县开发区。
法定代表人：邵江峰，局长。
委托代理人：吴怀进，泗县公安局法制大队大队长。
委托代理人：侍宝云，泗县公安局墩集派出所副所长。
原审第三人：单小猛，男，汉族，1989年5月9日生，农民，住安徽省宿州市泗县。
上诉人陶秀龙因其诉被上诉人泗县公安局治安行政处罚一案，不服安徽省泗县人民法院于2016年3月30日作出的（2016）皖1324行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月10日受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
2015年9月21日，泗县公安局作出泗公（墩集）行罚决字〔2015〕867号行政处罚决定书，认定陶秀龙在泗县墩集镇墩集街西头苏皖超市门口殴打单小猛，经法医鉴定单小猛头部构成轻微伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予陶秀龙行政拘留八日并处罚款三百元的行政处罚。
原审法院查明：2014年12月27日20时许，单小猛在安徽省泗县墩集镇墩集街西头苏皖超市门口被陶秀龙打伤头部，经泗县公安局法医鉴定单小猛头部伤情为轻微伤。泗县公安局在立案受理后，通过调查取证于2015年9月21日作出了泗公（墩集）行罚决字〔2015〕867号行政处罚决定书，决定给予陶秀龙行政拘留八日并处罚款300元整的行政处罚。陶秀龙不服，于2016年1月25日提起行政诉讼。
原审法院认为：泗县公安局接到报警，办理了受案登记表，及时派员出警展开调查。询问了相关当事人，调查了案件知情人，并进行了相片指认，其证据之间相互印证，形成完整的证据锁链，能够证明案件事实。陶秀龙触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，泗县公安局对其作出的行政处罚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。陶秀龙诉称泗县公安局超过办案期限且违反了“违反了治安管理行为6个月之内，未被发现的，不再处罚”的规定。泗县公安局在接到报警后进行了案件调查，并对原告进行了询问，泗县公安局虽然超过法定的办案期限，但根据《公安部关于公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十二条的规定可以对该案继续调查取证，故对陶秀龙的该观点不予支持。综上，陶秀龙请求撤销泗县公安局作出的泗公（墩集）行罚决字〔2015〕867号行政处罚决定书，既无事实依据，又无法律依据，依法应驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陶秀龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陶秀龙承担。陶秀龙不服，提起上诉。
陶秀龙上诉称：原审法院认定事实不清，证据不足。一、程序方面，泗县公安局所称的公告送达不合法。按规定在无法采取其他送达方式的情况下才能采用公告送达，且公告期限是2个月，而泗县公安局却将送达证贴在门上，拍照后即作为送达，明显错误。办案期限严重超过规定期限。陶秀龙一直在家，没有出逃或者逃避侦查，原审法院引用公安部解释第十二条系错误。二、实体方面，单小猛及其母亲的陈述存在矛盾，且所陈述的内容都是猜测，所陈述的陶秀龙当晚的外貌也不一致，其二人以前都认识陶秀龙，故所作辨认笔录没有意义。陶俊志和黄玉芹的证言只能证明事发当晚见到陶秀龙去洗澡，却不能说明其他内容。王加营的证言是听别人说的，是传来证据，不应采用。上述证据不能形成证据链，显然是有罪推定的逻辑。综上，请求撤销原判，依法改判。
泗县公安局答辩称：2014年12月27日20时许，陶秀龙在安徽省泗县墩集镇墩集街西头苏皖超市门口殴打单小猛，导致单小猛眼部受伤，经法医鉴定为轻微伤。泗县公安局经过调查，认为陶秀龙的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，构成殴打他人，履行行政处罚告知程序后，于2015年9月21日作出了泗公（墩集）行罚决字〔2015〕867号行政处罚决定，对陶秀龙处行政拘留八日并处罚款三百元。原审法院认定事实清楚，程序合法，判决正确。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明：原审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据陶秀龙的陈述和申辩、单小猛的陈述、单雅琴的报警记录、陶俊志的证言、黄玉芹的证言、王加营的证言、蒋保民的证言、单雅琴和单小猛的辩认笔录及《法医学人体损伤程度鉴定书》等证据，能够相互印证陶秀龙对单小猛实施殴打的事实，泗县公安局作出泗公（墩集）行罚决字〔2015〕867号行政处罚决定，给予陶秀龙行政拘留八日并处罚款三百元的处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚适当。陶秀龙所称原审法院认定事实不清、证据不足的上诉理由不能成立。
根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理；该条第二款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，泗县公安局办理治安案件，于2014年12月28日受理，于2015年1月28日报经审批延长办案期限30日至2015年2月28日，但到期后仍未办结，直至2015年9月21日作出被诉处罚决定，已超过法定办案期限，本院予以指正；但因本案属存在客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的情形，该局依法仍应当继续进行调查取证，并及时作出处理决定。故泗县公安局超过办案期限并不影响被诉处罚决定的合法性。泗县公安局在无法找到陶秀龙的情况下，对其进行公告送达并不违反法律规定。故陶秀龙上诉认为泗县公安局作出处罚决定程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回陶秀龙的诉讼请求并无不当，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陶秀龙负担。
本判决为终审判决。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
审判员 程 旭
二〇一六年七月十四日
书记员 王珊珊
附法律条文：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。