福建省莆田市秀屿区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）秀民初字第4092号
原告莆田市国土资源局秀屿分局，住所地莆田市秀屿区，组织机构代码。
法定代表人温秀加，局长。
委托代理人李金兴、李清忠，福建融成律师事务所律师，特别代理。
被告中正国能（福建）光电科技实业有限公司，住所地莆田市秀屿区，组织机构代码。
法定代表人陈丽英，总经理。
委托代理人钱瑞龙，男，1962年8月19日出生，汉族，被告财务总监，住所地莆田市城厢区，公民身份号码，特别代理。
原告莆田市国土资源局秀屿分局（以下简称秀屿国土分局）与被告中正国能（福建）光电科技实业有限公司（以下简称中正国能公司）建设用地使用权合同纠纷一案，本院原于2013年9月11日立案受理，并于2014年3月18日以本案不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑，应将有关材料移送公安机关或检察机关为由裁定驳回原告秀屿国土分局的起诉。原告秀屿国土分局不服，提起上诉。莆田市中级人民法院于2014年5月19日裁定撤销原裁定，指令本院对本案进行审理。本院于2014年7月1日受理后，依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭进行了审理。原告秀屿国土分局的委托代理人李金兴、被告中正国能公司的委托代理人钱瑞龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告秀屿国土分局诉称：原告经有关部门批准对坐落于秀屿木材加工区二期（峤江工业园）面积45508平方米的土地以工业用地形式挂牌出让。被告中正国能公司向原告提出竞买申请登记，表示愿意遵守《秀屿区工业用地挂牌交易须知》等有关挂牌交易文件规定的权利和义务。经竞买，被告以人民币6553152元（以下货币均为人民币）的报价获得竞买。2013年2月18日，原告通知被告，确认其为上述地块的竞得人。同日，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同签订后，被告不按合同约定积极履行义务，原告经查询核实，被告未按约定支付竞买保证金，且所提供的文件是虚假的并隐瞒事实。为此，原告于2013年6月7日通知被告终止履行上述合同，并要求被告按成交价的20%支付违约金1310630.4元，但被告置之不理。原告认为，被告的行为已构成严重违约，原告有权终止履行合同，要求被告承担违约责任，同时保留因另行出让该地块的成交价格低于被告的报价、被告还须按实际差额支付赔偿金及挂牌交易相关费用的权利。请求判令：1、确认原告与被告于2013年2月18日签订的《国有建设用地使用权出让合同》于2013年6月21日终止履行；2、被告向原告支付违约金1310630.4元及逾期支付违约金的利息（自2013年9月11日起诉之日起按银行同期贷款利率计至实际还款之日止）；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告中正国能公司辩称：被告不是没有履行合同，而是履行合同不够积极。挂牌交易后，竞得人的竞买保证金直接转为土地出让金预付款，实际上已提前交纳土地出让金，已经在履行合同。被告在合同签订后积极配合峤江工业园区工作，投资进行土地平整，为下一步建设准备了充分条件。被告因其他投资造成资金周转困难，影响土地出让金余款及时交纳，应当视为企业困难加以理解。被告花费大量人力物力财力，仅因延缓缴纳土地出让金，原告就诉求终止履行合同，不合常理。原告诉求被告支付违约金及逾期支付违约金利息有违常理，被告尚未取得土地使用权证及任何利益，而原告也无任何利益损失。合同纠纷解决应当遵循公平、合理的原则，被告请求在权益相当的情况下进行协商。
在本院审理过程中，原告秀屿国土分局在本院指定的举证期限内对其主张提供以下证据：
1、原告组织机构代码证、法定代表人身份证明各一份，欲证明原告诉讼主体适格。
2、《秀屿区工业用地挂牌出让公告》一份，欲证明原告在《湄洲日报》上对涉案地块出让发布公告。
3、《秀屿区工业用地挂牌交易须知》一份，欲证明涉案地块挂牌交易必须遵守的规则。
4、《秀屿区工业用地挂牌交易竞买人登记表》一份，欲证明被告向原告提出竞买申请并承诺遵守《秀屿区工业用地挂牌交易须知》。
5、《秀屿区工业用地挂牌交易竞买报价单》一份，欲证明被告以6553152元的报价竞买涉案地块。
6、《秀屿区工业用地挂牌交易成交通知书》一份，欲证明被告为涉案地块竞得人。
7、《国有建设用地使用权出让合同》一份，欲证明原被告签订合同，对双方权利和义务作出明确约定。
8、《兴业银行网上转账回单》一份，欲证明被告向原告提供虚假的竞买保证金网上转账回单并隐瞒事实。
9、《终止履行﹤国有建设用地使用权出让合同﹥通知》《送达回证》、送达现场照片、秀屿区峤江工业园管委会《说明》、秀屿区财政局《证明》一组，欲证明原告已通知被告取消其竞得地块的受让资格并终止履行双方签订的出让合同。
10、《电子补充回单》《邮政储蓄银行对公结算账户对账单》各一份，欲证明被告股东钱正伟仅汇款两笔各5元，以及2013年2月份秀屿区财政局没有收到被告的转账款项。
原告秀屿国土分局超出本院指定的举证期限，当庭对其主张提供以下证据：
11、被告参加竞买时提供的企业营业执照、法定代表人证明书、法定代表人身份证、委托书及省、市政府批复文件一组，欲证明竞买人主体情况及涉案地块挂牌出让经过省、市政府批准。
经质证，被告中正国能公司认为：对证据1、2无异议，对证据5、11的真实性无异议。证据3未告知被告。证据4是原告让被告填写的，内容不清楚。对证据6的真实性不清楚。对证据7上所盖的被告公章无异议。对证据8上所盖的被告公章无异议，但不清楚是谁提供给原告的。对证据9认为被告没有签收终止履行合同通知。对证据10的真实性无异议，认为被告只是在测试账户的真实性。
本院审查认为：被告对证据1、2无异议，对证据5、11的真实性无异议，该四组证据的证明力予以确认。对证据3、4，原告在发布挂牌出让公告时已告知有意竞买者到原告处索取相关挂牌交易资料；被告也在竞买人登记表上签章，表示愿遵守《秀屿区工业用地挂牌交易须知》等有关挂牌交易文件规定的权利和义务，且在本案原一审中已对该两组证据表示无异议，故对该两组证据的证明力可予确认。证据6可与证据7相印证，且证据7有被告公司签章，被告在庭审中对证据7的真实性也未有异议，故对该两组证据的证明力可予确认。证据8盖有被告公司印章，可证明其系被告所提供。证据9中《终止履行﹤国有建设用地使用权出让合同﹥通知》《送达回证》能与送达现场照片相印证，对《说明》《证明》被告无异议，故该组证据的证明力可予确认。被告对证据10的真实性无异议，其证明力予以确认。
被告中正国能公司超出本院指定的举证期限，当庭对其主张提供以下证据：
秀屿区木材加工区峤江实业有限公司《关于收回预约国有土地使用权的通知》，欲证明被告已交纳给峤江工业园100万元购买挂牌的土地。
经质证，原告秀屿国土分局认为：市中院生效判决已认定该份证据通知的对象是中正集团有限公司，并非本案被告，与本案无关。
本院审查认为：（2014）莆民终字第704号民事裁定书已认定该《关于收回预约国有土地使用权的通知》的通知对象为中正集团有限公司、缴费时间与落款时间相矛盾，且该集团公司未出庭作证，故真实性无法确认；同时，秀屿区木材加工区峤江实业有限公司并非本案合同当事人，其是否收取相关费用与本案不具关联性。据此，本院对该证据不予确认。
在本院审理过程中，本院依职权向兴业银行股份有限公司莆田分行调取兴业银行账户查询单二份。
经质证，原告秀屿国土分局认为该证据可证实被告法人陈丽英未在兴业银行开户，也不存在的账户，故被告提供给原告的《兴业银行网上转账回单》是不真实的。被告中正国能公司认可以银行查询情况为准。
本院审查认为：原被告对该证据的真实性无异议，其证明力予以确认。
根据以上有效证据及法庭调查，本院认定本案事实如下：
2013年1月19日，原告秀屿国土分局在《湄洲日报》上发布《秀屿区工业用地挂牌出让公告》，决定对秀屿木材加工区二期（峤江工业园）内面积45508平方米的工业用地以挂牌交易方式进行公开有偿出让。2013年2月16日，被告中正国能公司向原告提出竞买申请登记，承诺遵守《秀屿区工业用地挂牌交易须知》等有关挂牌交易文件规定的权利和义务，并表示愿意以6553152元的报价参与竞买，且表示其已将竞买保证金205万元汇入原告指定的银行账户。同月18日，原告通知被告，确认被告为涉案地块的竞得人，并与被告签订了《国有土地使用权出让合同》，约定该国有建设用地使用权出让价款为6553152元，自合同签订之日起60日内一次性付清。合同签订后，被告未按约履行付款义务。原告对被告提供的《兴业银行网上转账回单》进行查询，经核实该回单是虚假的，被告并未支付205万元竞买保证金，仅有其受托人钱正伟分别向秀屿区财政局的账户各汇入5元。2013年6月21日，原告通知被告终止履行双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，并要求被告支付违约金1310630.4元。2013年9月11日，原告向本院提起诉讼。
本院认为，被告中正国能公司提供虚假的兴业银行网上转账回单作为其缴纳竞买土地保证金的依据，隐瞒其未缴纳保证金的事实，从而获得涉案地块的竞买资格，并最终成为竞得人，与原告秀屿国土分局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，且在合同签订后仍未支付土地出让金，有原告提供的兴业银行网上转账回单、国有建设用地使用权出让合同、秀屿区工业用地挂牌交易须知、竞买人登记表、竞买报价单等证据证实，足以认定。被告中正国能公司在向原告秀屿国土分局提交《秀屿区工业用地挂牌交易竞买人登记表》时承诺遵守《秀屿区工业用地挂牌交易须知》等有关挂牌交易文件规定的权利和义务。依据该挂牌交易须知第十四条、第十九条的规定，竞得人提供虚假文件并隐瞒事实的，竞得人须按成交价的20%支付违约金。因此，原告以被告未按约定支付竞买保证金，且所提供的文件是虚假的并隐瞒事实为由，要求终止履行上述《国有建设用地使用权出让合同》并要求被告支付违约金，合法有据，本院予以支持。被告辩称其已缴纳100万元土地出让金，证据不足，本院不予采信。被告以企业资金周转困难为由要求继续履行合同，理由不能成立，本院不予支持。原告已通知被告终止履行合同，依据合同法第九十六条，双方签订的合同应自2013年6月21日通知到达被告时解除。被告应支付的违约金为6553152元×20%=1310630.4元，但原告要求被告支付违约金的利息于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十四条之规定，判决如下：
一、原告莆田市国土资源局秀屿分局与被告中正国能（福建）光电科技实业有限公司在二○一三年二月十八日签订的《国有建设用地使用权出让合同》于二○一三年六月二十一日终止履行；
二、被告中正国能（福建）光电科技实业有限公司应在判决生效之日起五日内支付原告莆田市国土资源局秀屿分局违约金人民币一百三十一万零六百三十元四角；
三、驳回原告莆田市国土资源局秀屿分局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币16596元，由被告中正国能（福建）光电科技实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 徐立强
人民陪审员 陈国星
人民陪审员 林丽英
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 徐静萍
附：本案相关的法律法规及申请执行提示
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第三十四条当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。
对于当事人逾期提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外。
当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。
申请执行提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。