新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0105行初94号
原告：吴壮志
委托代理人:武军，新疆元正律师事务所律师。
委托代理人:陈玲，新疆元正律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局
法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托代理人：李尚勇，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科副科长。
委托代理人：苏晓敏，乌市房屋产权交易管理中心法制科科员.
第三人：马志江
第三人：车玉花
原告吴壮志与被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房产局）、第三人马志江、车玉花不履行房屋登记法定职责一案，原告吴壮志于2016年5月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年5月6日向被告乌市房产局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告吴壮志的委托代理人武军、陈玲，被告乌市房产局的委托代理人李尚勇、苏晓敏到庭参加诉讼，第三人马志江、车玉花经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴壮志诉称，2014年10月16日，第三人马志江、车玉花向原告借款2000万元，以其乌房权证高新区字20144213**号《房屋所有权证》项下房屋（房屋位于乌鲁木齐市高新区河南东路560号金辰大厦2层）抵押至原告名下，作为上述借款的担保。2014年10月17日由被告办理了抵押权登记，并给原告核发了乌房他证高新区字第20143543**号房屋他项权证。2014年11月10日，第三人马志江（即抵押人）以乌房权证高新区字第20144213**号《房屋所有权证》丢失为由，向被告申请为乌鲁木齐市高新区河南东路560号金辰大厦2层补办新《房屋所有权证》，被告于2014年11月12日为第三人马志江办理了乌房权证高新区字20144347**号《房屋所有权证》。2014年11月，第三人马志江通过伪造授权委托书、解押通知书、遗失证明及公证书向被告申请解除了上述抵押权登记。原告为维护自身权益，依法向贵院起诉，2015年9月17日，贵院依法作出（2015）水行初字第67号行政判决书，判决撤销被告于2014年11月10日为原告吴壮志及第三人马志江、车玉花办理的乌房他证高新区字第20143543**号抵押权的注销登记的行政行为。被告不服一审判决，提起上诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2015年12月19日作出（2015）乌中行终字第131号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告依据前述生效判决，依法于2016年1月13日及2016年2月29日两次向被告提交了《恢复抵押申请书》，要求被告履行法定职责，为原告恢复抵押权登记。但被告未在法定期限内作出恢复抵押权登记的行政行为，也未向原告作出任何书面答复。故原告认为被告存在行政不作为，为维护合法权益，依法向贵院提起诉讼，请求：1.依法确认被告行政不作为；2.判令被告立即履行为原告吴壮志恢复2014年10月17日对乌房权证高新区字第20144347**号（原证号为20144213**号）《房屋所有权证》项下房屋的抵押权登记的法定职责。
原告吴壮志针对其诉讼请求提交以下证据：证据1.2016年1月13日《恢复抵押申请书》、证据2.2016年2月29日《恢复抵押登记申请书》、证据3.2016年2月29日邮政快递单、证据4.特快专递查询单，证据1至证据4证明原告依生效判决于2016年1月13日在被告单位工作窗口提交了《恢复抵押权申请书》，向被告申请恢复抵押权登记，被告未予办理。2016年2月29日原告又以EMS特快专递方式向被告提交了《恢复抵押登记申请书》，向被告申请恢复抵押登记，被告于2016年3月1日签收，但被告收到原告提交的申请后，未履行为原告恢复抵押权登记的法定职责。证据5.乌房权证高新区字第20144213**号房屋所有权证、证据6.乌房他证高新区字第20143543**号房屋他项权证，证明第三人马志江将其位于房屋位于乌鲁木齐市高新区河南东路560号金辰大厦2层房屋抵押给原告，并将该房屋的所有权证交由原告持有。2014年10月17日，被告为原告颁发了房屋他项权证。证据7.（2015）水行初字第67号行政判决书、证据8.（2015）乌中行终字第131号行政判决书，证明2014年11月6日第三人马志江、车玉花持虚假资料向被告申请办理原告持有的乌房他证高新区字第20143543**号房屋他项权证项下的抵押权的注销登记。原告为此于2015年7月21日向法院提起诉讼，法院判决撤销了上述的抵押权注销登记。证据9.乌鲁木齐市住房情况查询记录，证明本案所涉第三人马志江名下的房屋所有权证号在2014年11月12日发生了变更。
被告乌市房产局辩称，一、（2015）水行初字第67号行政判决书判决撤销被告于2014年11月10日为原告吴壮志及第三人马志江、车玉花办理的乌房他证高新区字第20143543**号抵押权的注销登记的行政行为，乌鲁木齐市中级人民法院维持了一审判决，被告服从法院的生效判决。二、《房屋登记办法》第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：……（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；（七）法律、法规和本办法规定的其他不予登记的情形”。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条第一款规定：“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”。原告要求恢复抵押登记的房屋，现已被乌鲁木齐市新市区人民法院、乌鲁木齐市中级人民法院进行了四笔查封，根据上述法律法规的规定，被告无法为原告办理恢复抵押权的登记，并非被告不作为，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告乌市房产局向本院提交了以下证据、依据：证据1.乌鲁木齐市新市区人民法院（2015）新执立保字第48-1号民事裁定书和协助执行通知书、2.乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中立保字第27号民事裁定书和协助执行通知书、3.乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌中执字第376号民事裁定书和协助执行通知书、4.乌鲁木齐市中级人民法院（2015）乌执字第364号民事裁定书和协助执行通知书，证明原告要求恢复登记的房屋已经被法院进行了查封。依据：《房屋登记办法》第二十二条、《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条第一款。
第三人马志江、车玉花未进行陈述。
第三人马志江、车玉花未向本院提供证据。
经庭审质证，原告吴壮志对被告乌市房产局提交证据的真实性认可，合法性、关联性不认可，认为与是否应当恢复抵押没有联系，司法查封的时间都在原告办理抵押权登记的时间即2014年10月17日之后，所以原告要求恢复登记没有障碍。
被告乌市房产局对原告吴壮志提交证据1-4的真实性认可，确实收到了原告提交的《恢复抵押申请书》。对证据5真实性认可，合法性认可，关联性不认可，该房产证已经注销了。对证据6真实性认可、合法性、关联性均不认可，该他项权证已经注销了。对证据7、8真实性、合法性认可、关联性均不认可。对证据9真实性、有效性、关联性均认可。
第三人马志江、车玉花未到庭质证。
本院对上述证据认证如下：
本院综合全案情况审查对原告吴壮志提交的证据及被告乌市房产局提交的证据的真实性予以确认。
根据上述有效证据，本院查明下列事实：
2014年10月10日，被告乌市房产局给第三人马志江颁发了乌房权证高新区字第20144213**号房屋所有权证，房屋坐落位置为乌鲁木齐市高新区河南东路560号金辰大厦2层。后第三人马志江将上述房产证项下的房屋（以下简称涉诉房屋）抵押给原告，2014年10月16日，原告与第三人马志江向被告申请抵押权登记。2014年10月17日，被告为原告颁发了乌房他证高新区字第20143543**号房屋他项权证。2014年11月6日，第三人马志江与案外人马晓平向被告申请办理上述抵押权的注销登记。2014年11月10日，被告为第三人马志江与案外人马晓平办理了乌房他证高新区字第20143543**号抵押权的注销登记。2014年11月12日，第三人马志江向被告申请遗失补证，被告就涉诉房屋向第三人马志江颁发了乌房权证高新区字第20144347**号所有权证。2015年7月21日，原告向本院起诉，请求撤销被告房产局于2014年11月10日为原告吴壮志及第三人马志江、车玉花办理的乌房他证高新区字第20143543**号抵押权的注销登记的行政行为。2015年9月17日，本院作出（2015）水行初字第67号行政判决书，判决撤销被告于2014年11月10日为原告吴壮志及第三人马志江、车玉花办理的乌房他证高新区字第20143543**号抵押权的注销登记的行政行为。被告乌市房产局不服一审判决，提起上诉，乌鲁木齐市中级人民法院于2015年12月19日作出（2015）乌中行终字第131号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2016年1月13日，原告向被告提交了《恢复抵押申请书》及上述生效判决，要求被告为原告恢复办理乌房他证高新区字第20143543**号房屋他项权证。2016年2月29日原告向被告邮寄了《恢复抵押申请书》，要求被告履行为原告恢复对乌房权证高新区字第20144213**号《房屋所有权证》项下房屋的原始抵押登记的法定职责。被告收到上述申请材料后，未为原告办理恢复抵押权登记的业务，亦未给原告书面答复。
本院认为，被告乌鲁木齐市房产管理局是本市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有核发房屋他项权证的行政职责。根据《房屋登记办法》第二十三条第一条第（二）项之规定，被告应当自受理之日起10个工作日内将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定。本案中，被告乌市房产局于2014年10月16日为原告颁发了乌房他证高新区字第20143543**号房屋他项权证。后因第三人马志江申请，被告办理了乌房他证高新区字第20143543**号房屋他项权证项下的抵押权注销登记。该注销抵押权登记行为已被生效判决撤销，原告于2016年1月13日持生效判决申请被告为其恢复抵押权登记，被告应当在法律规定的期限内对原告的申请作出行政行为，被告未对原告的申请作出任何行政行为，属行政不作为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局不作为；
二、被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局于本判决生效之日起十日内对原告吴壮志的申请事项作出行政行为。
案件受理费50元（原告吴壮志已预交），由被告乌市房产局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 穆 丹
代理审判员 马彦玲
人民陪审员 朱晓红
二〇一六年六月八日
书 记 员 张 悦