陕西省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕行终339号上诉人（原审原告）：霍社教等26人。（详细身份信息见本裁定附件）诉讼代表人：霍社教，男。诉讼代表人：田亚红，男。诉讼代表人：孟宏谋，男。诉讼代表人：孟忠诚，男。诉讼代表人：张小潮，男。共同委托代理人：张沙，北京万典律师事务所律师。共同委托代理人：夏涛，北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城区新城大院。法定代表人：胡和平，该省省长。委托代理人：杨浪沙，陕西省人民政府法制办公室行政复议应诉处工作人员。委托代理人：王啸，北京市康达（西安）律师事务所律师。上诉人霍社教等26人因诉被上诉人陕西省人民政府（以下简称陕西省政府）行政复议一案，不服西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。上诉人霍社教等26人的诉讼代表霍社教、田亚红、孟宏谋、孟忠诚、张小潮及其共同委托代理人张沙、夏涛，被上诉人陕西省政府的委托代理人杨浪沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：原告霍社教等26人均系渭南市临渭区辛市镇南孟村南孟组村民。2013年9月17日，陕西省政府作出陕政土批〔2013〕141号《关于渭南市2012年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称141号批复），同意将渭南市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内辛市镇小霍村、辛市村、南孟村、沙王村等相关村组22.2271公顷集体农用地转为建设用地。2013年10月8日，渭南市国土资源局经济技术开发区分局（以下简称经开分局）发布了《公告》，2013年10月18日，渭南经济技术开发区管委会（以下简称经开管委会）发布《征地补偿安置方案安置公告》。告知征地的范围、征地补偿、补偿资金的兑付、被征地农民和拆迁户的安置等事宜。并告知征收土地四至范围内的所有人和使用人对该方案有不同意见，请于公告发布10日内以村委会为单位，以书面形式送达经开分局。2015年12月25日，原告以征地批复之前被征地农民不知情，未告知听证权利，也未举行听证，陕西省政府无权批准征收为由，向被告提出复议申请，请求撤销141号批复。被告经审查认为，原告于2013年10月已经知道征地批复的相关内容，而原告于2015年12月18日向被告申请行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）规定的行政复议期限，不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2016年3月28日作出陕政复驳字〔2016〕08号《行政复议决定书》（以下简称08号复议决定），决定驳回原告的复议申请。以上事实有以下证据在卷佐证：1.陕政土批〔2013〕141号《关于渭南市2012年度第二次批次农用地转用和土地征收的批复》；2.陕政复驳字〔2016〕08号《行政复议决定书》；3.行政复议申请书；4.陕西省政府向陕西省国土厅发送的提出答复通知书、延期审理通知书各一份，邮寄送达凭证三份；5.经开分局《告知》、经开管委会《征地补偿安置方案公告》各一份，辛市镇人民政府及村委员、相关经办人出具的证明共七份；6.经济技术开发区征地地面附属物补偿费兑付登记表、经济技术开发区征用土地补偿安置补助费兑付登记表各一份。原审法院认为：原告诉讼请求撤销被告于2016年3月28日作出的08号复议决定，并责令被告恢复审理原告提出的行政复议申请。被告辩称，被告所做出的08号复议决定属于行政机关最终裁决，不属于行政诉讼受案范围。经审查，被告作出的08号复议决定并非是《行政复议法》第三十条第二款规定的确认所有权、使用权的行政复议决定，故被告辩称其所做出的08号复议决定属于行政机关最终裁决，不属于行政诉讼受案范围之观点，不符合法律规定，依法不予支持。本案中，陕西省政府作出141号批复，通过张贴公告的形式告知，但所发布的《告知》及《征地补偿安置方案公告》均没有确定期限届满之日，故可以认定相对人自公告之日起满10个工作日起知道具体行政行为。又因被告未提供证据证明其向被征地农民告知了申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”的规定。原告申请复议的期限从应当知道行政行为之日起计算，但原告于2015年12月25日向被告申请行政复议，已超过法律规定的最长2年的期限。故被告陕西省政府辩称其作出的08号复议决定的行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序之观点，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告霍社教等26人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告霍社教等26人共同负担。上诉人霍社教等26人上诉称：（一）原判认定事实不清1.经开管委会等相关部门没有依法发布《公告》。2.原审判决认为上诉人知道或者应当知道征收土地具体内容之日超过2年不当。（二）原审判决适用法律错误，证据采信不当。1.证人霍保民的证人证言应予采纳，2.被上诉人提供的七份证人证言不应采纳。3.被上诉人提供的《经济技术开发区征地调查登记明细表》及《征用土地补偿费安置补助费兑付登记表》制作时间早于141号批复，且未指明所针对的批次就是涉案的批复。请求：（一）撤销西安铁路运输中级法院作出的（2016）陕71行初54号行政判决；（二）撤销被上诉人陕西省政府作出的08号复议决定；（三）责令被上诉人陕西省政府恢复审理上诉人提出的行政复议申请。被上诉人陕西省政府答辩称：（一）原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。（二）陕西省政府作出的08号复议决定程序合法。上诉人于2015年12月28日向被上诉人申请行政复议，请求撤销141号批复。被上诉人收到申请后，于2015年12月30向该批复的承办单位陕西省国土资源厅发送了陕政复答字〔2015〕92号《提出答复通知书》。并于2016年3月28日作出08号复议决定，驳回上诉人的行政复议申请，并邮寄送达上诉人。（三）陕西省政府作出的08号复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人于2013年9月17日作出141号征地批复，该征地批复下发前，相关补偿工作已经开展，该土地征收批复涉及上诉人所在南孟村民绝大多数已领取补偿款项，包括上诉人霍社教、田亚红，孟宏谋、孟忠诚、张小潮等在内的大多数人已于2012年12月份领取征地地面附着物补偿费和征用土地补偿费安置补偿费。该141号批复下发后，经开分局于2013年10月8日作出《公告》，经开管委会于10月18日作出《征地补偿安置方案公告》，将141号征地批复名称、征收土地范围、所涉及村组、征地补偿标准、被征地农民安置途径和征地补偿登记要求等事项，向被征地集体经济组织和集体成员进行了公告，上诉人当时就知道该征地批复的相关内容，而上诉人于2015年12月28日向被上诉人申请行政复议，显然超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议期限，不符合行政复议的受理条件。请求：驳回上诉，维持原判。本院审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征地决定内容之日起最长不得超过2年。”参照此规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。其中，2年的起算点是“知道或者应当知道”行政行为内容之日起计算。如果当事人“应当知道”的时点已经确定，从“应当知道”之日起超过2年申请行政复议的，属于超过法定申请复议期限的复议申请。本案中，陕西省政府作出141号土地批复，未告知霍社教等26人申请复议的权利和申请期限，霍社教等26人的起诉期限应当从其知道或者应当知道141号土地批复内容之日起计算，最长不得超过2年。2013年10月，经开分局发布了《公告》，经开管委会发布了《征地补偿安置方案公告》，明确告知了该141号批复征收土地的征地范围，并予以张贴。可以认定，霍社教等人至迟于2013年10月知道141号批复。霍社教等人于2015年12月28日申请行政复议，显然已经超过2年的法定期限。霍社教等人主张至2015年12月30日在渭南市经济开发区国土分局询问才获知征地批复的具体内容，与本案事实不符。陕西省政府以霍社教等人超过行政复议期限为由，驳回其行政复议申请，并无不当。陕西省政府2015年12月28日收到申请后，于2015年12月30向该批复的承办单位陕西省国土资源厅发送了陕政复答字〔2015〕92号《提出答复通知书》。因本案案情复杂，2016年2月29日，陕西省政府根据《中华人民共和国行政行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出延期决定。2016年3月28日，陕西省政府依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项作出08号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。关于霍社教等人提出的其他诉讼请求，因其基于08号复议决定违法，故本院不予支持。综上，上诉人霍社教等26人的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人霍社教等26人负担。本判决为终审判决。审 判 长  肖宏果代理审判员  马 萍代理审判员  温永宏二〇一六年九月二十七日书 记 员  高 璇附件：上诉人身份情况。上诉人（原审原告）：霍社教，男。上诉人（原审原告）：田亚红，男。上诉人（原审原告）：孟宏谋，男。上诉人（原审原告）：孟忠诚，男。上诉人（原审原告）：张小潮，男。上诉人（原审原告）：马西成，男。上诉人（原审原告）：姜淑婷，女。上诉人（原审原告）：田永青，男。上诉人（原审原告）：李永智，男。上诉人（原审原告）：孟宏升，男。上诉人（原审原告）：崔红丽，女。上诉人（原审原告）：孟宏兴，男。上诉人（原审原告）：张草新，男。上诉人（原审原告）：吴秀侠，女。上诉人（原审原告）：冯伟东，男。上诉人（原审原告）：田艳丽，女。上诉人（原审原告）：南麦弟，女。上诉人（原审原告）：霍晶，男。上诉人（原审原告）：孟根弟，男。上诉人（原审原告）：孟麦娃，女。上诉人（原审原告）：张发喜，男。上诉人（原审原告）：刘运玲，男。上诉人（原审原告）：孟胜民，男。上诉人（原审原告）：霍建娃，男。上诉人（原审原告）：李玉爱，男。上诉人（原审原告）：孟根柱，男。