焦作市解放区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0802民初2150号
原告（反诉被告）：河南金博实业有限公司。住所地：焦作市解放区河嘉路中段西侧。
法定代表人：苏桃香，董事长。
委托诉讼代理人：董日普，河南路通律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张松云，河南路通律师事务所实习律师。
被告（反诉原告）：焦作市国土资源局。住所地：焦作市山阳区焦东南路****号。
负责人：钟会学，局长。
委托诉讼代理人：李素玲，河南达成律师事务所律师。
原告河南金博实业有限公司（以下简称金博公司）诉被告焦作市国土资源局（以下简称市国土资源局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年9月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告金博公司的委托诉讼代理人董日普、张松云，被告市国土资源局的委托诉讼代理人李素玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金博公司提出的诉讼请求为：1.依法判令解除原、被告于2015年7月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：410800CR2015017513877)；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系解放区丰收路与××交叉口东北角土地使用权人，土地总面积14148.8平方米，土地性质原为商业用地，土地证号：焦国用（2012）第044**号。后经审批该地块变更为商业用地。2015年7月16日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：410800CR2015017513877)。该合同约定，被告将该地块作为商住用地出让给原告。同时，该合同第三十一条还约定了××（即本案原告）有根据自身原因提出终止履行合同的权利。合同签订后，全国房地产市场急转直下，销售状况不佳，焦作市房地产市场更是持续疲软，房地产开发企业均出现资金紧张的情况，原告作为一家电缆生产企业不具备房地产开发的资质和能力，在缺乏合作方的情况下，无法继续该项目的投资建设。原告于2016年5月27日根据《国有建设用地使用权出让合同》第三十一条之约定，提出终止履行解除合同，但原、被告双方未能就合同解除事宜达成一致。为此，原告诉至法院，请依法支持原告诉请。
被告市国土资源局提出的反诉请求为：1.依法解除反诉原告、反诉被告于2015年7月16日签订的《国有土地使用权出让合同》；2.依法判令反诉被告退还土地使用权；3.依法判令反诉被告支付反诉原告违约金2196.7万元（以未付金额5464.43万元为基数，按日千分之一标准，从2015年8月16日起算至2016年9月20日止）；4.本诉、反诉费用由反诉被告承担。事实和理由：反诉被告拥有的焦国用（2012）第04440号土地使用权原为商业用地，面积为14148.8平方米。2015年7月3日，焦作市人民政府作出焦政土（2015）53号批准文件，根据反诉被告土地用途变更申请，批准同意其项下土地使用权用途变更为商业、住宅，其中地块一面积为7938.8平方米，用途为商业；地块二面积为6210平方米，用途为住宅。2015年7月16日，反诉原告依据政府的批准文件，与反诉被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，按照合同第八条、第九条、第三十条约定，反诉被告应于2015年8月15日前一次性支付反诉原告土地出让金5464.43万元，逾期，每日按延期支付款项的千分之一向反诉原告支付违约金，逾期60日的，反诉原告有权解除合同，并要求反诉被告承担违约责任。合同签订后，反诉原告多次催促反诉被告支付出让金及违约金无果，反诉被告又因自身原因提出解除合同，反诉原告特依据本诉提出反诉，恳请贵院判如所请，支持反诉原告的反诉请求。
针对被告（反诉原告）市国土资源局的反诉请求，原告（反诉被告）辩称，一、答辩人不应再退还焦国用（2012）第04440号土地的土地使用权；理由是：1、答辩人系焦国用（2012）第04440号土地使用权人，获得土地使用权是依据双方于2007年7月9日所签订的焦地让合[2007]字第27号《国有土地使用权出让合同》，取得程序合法，且该合同已经生效并全部履行完毕；2、焦地让合[2007]字第27号《国有土地使用权出让合同》补充协议第十五条明确约定在出让期限内，××要求改变《出让合同》规定的土地用途等土地使用条件的，双方同意按照本条第二款即“《出让合同》第十七条的约定办理改变土地用途和土地使用条件批准手续后，由××按照批准变更时新旧土地使用条件下该宗地的土地市场价格差额补交土地使用权出让金”，而非第一款约定的“由出让人收回土地使用权后，依法重新出让”；3、2015年7月16日双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》（编号为410800CR2015017513877）是为了变更土地用途，故本次合同解除后仅发生土地用途不能变更的效果，答辩人仍依据焦地让合[2007]字第27号合同合法拥有该块土地的土地使用权，不应再向被答辩人退回土地；二、答辩人不应再向被答辩人支付违约金；理由是：1、答辩人是依据2015年7月16日双方所签合同第三十一条约定的情形申请解除合同，该条款并未约定违约金，故双方依据本条款解除合同答辩人无需向被答辩人支付违约金；2、本合同履行过程中，答辩人未向被答辩人缴纳土地出让金，被答辩人也未为答辩人办理土地使用权的变更登记手续，双方均未履行合同，也未给对方造成损失，故答辩人不应向被答辩人支付违约金；三、双方合同应依《合同法》的规定予以解除。双方于2015年7月16日签订合同后，答辩人因无法预见的市场原因不能履行合同，并于2016年5月27日向被答辩人提交相关申请，因本合同订立后，答辩人未缴纳土地出让金，被答辩人也未给答辩人办理此块土地的变更登记手续，双方均未实际履行合同，合同解除后，不存在土地需要另行办理登记手续的情形，故本合同可依据《合同法》的有关规定解除。因原、被告双方均同意解除合同，依据《合同法》第九十三条的规定，本合同应予解除。
原告金博公司为支持自己的主张，在庭审中提交了下列证据：1、营业执照一份、金博公司企业变更信息一份、法人代表身份证明一份、法人代表身份证复印件一份，证明原告主体身份，原告企业名称、注册资本等信息变更情况；2、国有土地使用权出让合同一份、国有建设用地使用权出让合同一份、焦作市人民政府焦政土[2015]53号文件一份、焦国用（2012）第04440号土地使用权证一份，证明原告系本案土地的使用权人，2007年7月9日与市国土资源局签订合同受让该块土地，双方对合同的履行及变更等事项均做了约定，本次合同已经生效且双方均已依约履行完毕。2015年7月3日，经焦作市人民政府批复，同意对原告所拥有的土地进行用途变更；2015年7月16日，双方订立《国有建设用地使用权出让合同》，本次签订合同是为了变更土地用途，合同对争议解决方式等事项均有约定。
被告市国土资源局对上述证据质证后，发表如下意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性不持异议，但对证明指向有异议，2015年7月16日双方签订的出让合同，是基于反诉被告提出土地用途变更，经政府批准同意后，重新签订的出让合同，双方应该按照新的出让合同行使权利、履行义务，其依据合同约定第31条解除合同需要满足退还土地，并经政府批准等，但是其提出解除合同，并不满足这些条件，而本诉被告及反诉原告有权依据合同第30条的约定解除合同，并要求反诉被告退还土地使用权，承担相应的违约责任。
被告（反诉原告）市国土资源局为支持自己的主张，在庭审中提交了下列证据:第1组证据：1、焦作市人民政府焦政土（2015）53号文件一份，证明反诉原告与反诉被告所签出让合同，经焦作市人民政府批准同意。2、《国有建设用地使用权出让合同》一份，证明反诉原告与反诉被告于2015年7月16日签订出让合同，就涉案宗地出让事宜作出相关约定，根据合同第三十条约定，反诉被告逾期不支付土地使用权出让金，构成根本违约，反诉原告有权解除合同，并可请求违约赔偿。第2组证据（法律依据）：《中华人民共和国合同法》相关规定、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国办发（2006）100号文相关规定，上述规定证实反诉原告要求反诉被告返还土地使用权、支付违约金于法有据，应予支持。
原告（反诉被告）金博公司对上述证据质证后，发表如下意见：对证据1的真实性无异议，但对证明指向有异议；对证据2法律依据没有异议，但对证明指向有异议。按照双方签订合同第30条约定的千分之一的违约条款，该条款应是延迟履行的违约条款，该违约条款的前提条件是双方所签合同仍需继续履行，由于本案被告没有任何经济损失，因此相关的违约责任，应依据合同法的相关规定依法作出裁决。另外本案也具有特殊性，由于本案所涉及的土地原本就归原告所有，因此本案的出让合同，实际上是土地使用性质的变更，而不是真正的土地使用权出让，故此原告在请求解除合同的同时，并没有向被告请求退还土地，被告要求退还土地没有任何事实依据及法律依据。
本院对本案证据认定如下：对原、被告双方提供的证据，各方对其真实性均无异议，经审核证据原件，本院对上述证据的真实性均予以确认。
本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，本院对本案事实确认如下：2007年7月9日，市国土资源局（出让人）与（××）河南金博电缆有限公司（以下简称为金博电缆公司）签订了焦土让合字（2007）字第27号土地出让合同，将位于解放区丰收路北侧、政二街东侧，宗地面积为14148.8平方米土地出让给金博电缆公司，出让宗地的用途为商服用地，土地使用权出让年限为四十年，土地出让金为叁佰肆拾万元。2012年12月17日，金博电缆公司取得了编号为焦国用（2012）第04440号土地使用权证书。应金博电缆公司办理土地用途变更的申请，2015年7月3日，焦作市人民政府做出焦政土（2015）53号批准文件，批准同意将金博电缆公司拥有的焦国有（2012）第04440号土地证项下土地使用权用途变更为商业、住宅，其中地块一面积为7938.8平方米，用途为商业；地块二面积为6210平方米，用途为住宅。2015年7月16日，市国土资源局依据政府的批准文件，作为出让人与金博电缆公司（××）签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为（合同编号：410800CR2015017513877)，合同约定：本合同项下出让宗地编号为焦土供协2015JBDL01，宗地总面积为14148.8平方米，其中出让宗地面积为14148.8平方米；本合同项下宗地坐落于解放区丰收路与××交叉口东北角；出让宗地的用途，其中地块一为商业用地，面积为0.793880公顷，用地出让年限截止至2047年7月9日；地块二为中低价位、中小套型普通商品住房用地，面积为0.6210公顷，用地出让年限截止至2084年9月23日；本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币伍仟肆佰陆拾肆万肆仟叁佰元，每平方米为3862.11元。本合同签订之日起30日内，××一次性付清国有建设用地使用权出让价款。××应当按照合同的约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款，××不能支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按照迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，××无权要求返还定金，出让人并可请求××赔偿损失。合同签订后，金博电缆公司未按合同约定期限支付土地出让价款，双方形成纠纷。至今焦国用（2012）第04440号土地使用权证书未办理变更登记。
另查明：金博电缆公司于2015年12月9日变更为河南金博实业有限公司。
本院认为，原、被告双方于2015年7月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方当事人真实的意思表示，为有效协议，双方均应按协议的约定履行自己的义务。现原告以自身原因无力履行合同，遂以该合同第三十一约定为依据要求解除合同的理由不当，但鉴于作为合同相对方的被告以合同第三十条约定，原告未按照合同约定期限支付国有建设用地使用权出让价款，其有权解除合同，现已该合同解除条件成就为由要求解除合同，其请求本院应予支持，故原、被告于2015年7月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》应予以解除，故被告反诉第一项诉讼请求本院予以支持；
被告反诉请求第二项，要求原告退还土地使用权，该项请求本院不予支持，理由如下：原告依据原、被告双方于2007年7月9日所签订的焦地让合[2007]字第27号《国有土地使用权出让合同》，取得了焦国用（2012）第04440号土地使用权证书，目前该土地证尚未办理变更登记，其权利人仍为河南金博电缆有限公司。且根据2015年7月16日双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》也只是为了变更土地用途，合同解除后也仅产生土地用途不能变更的效果，而本案所涉及出让的土地，原告根据焦国用（2012）第04440号土地使用权证书，仍拥有使用权。故被告以2015年7月16日签订的《国有建设用地使用权出让合同》依法解除后，要求收回土地使用权的理由不当。
被告第三项反诉请求要求原告支付违约金2196.7万元（以未付金额5464.43万元为基数，按日千分之一标准，从2015年8月16日起算至2016年9月20日止），首先需要确定原告是否违约。根据庭审查明的事实，原告在合同签订后，未按合同约定期限支付分文土地出让价款，属于合同违约，故应承担相应的违约责任。
其次是违约金计算标准及期限，关于违约金，合同第三十条约定“自滞纳之日起，每日按照迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，××无权要求返还定金，出让人并可请求××赔偿损失”。首先从合同第30条约定违约金条款效力来看，千分之一的违约金条属于是延迟履行的违约金的罚责，该违约条款适用的前提条件是双方所签合同仍需继续履行，而本案合同因原告实质违约而应予以解除；其次原被告双方签订涉案的出让合同具有特殊性，因本案所涉及的土地原本就归原告所有，只是对土地使用性质的变更，该合同不是真正的土地使用权出让合同，故以合同第30条约定的迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金标准过高，违约金支付标准应予调整为按中国人民银行同期贷款利率计算。关于违约金计算的期限，本院认为，根据合同约定，“出让金应予合同签订之日起30日内一次性支付，合同签订日期为2015年7月16日，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同”，而根据合同法第119条规定“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大，没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”，合同赋予了出让人有“在延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同”的权利，但被告没有及时行使该权利，因其没有及时主张权利，而让原告再支付违约金实属不当，故违约金期限应从2015年8月16日起计算至2015年10月16日止。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十九条之规定，判决如下：
一、依法解除河南金博电缆有限公司与被告焦作市国土资源局于2015年7月16日签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号：410800CR2015017513877)；
二、原告（反诉被告）河南金博实业有限公司于本判决生效之日起十日内向被告（反诉原告）焦作市国土资源局支付违约金（计算方法为：以54644300元为基数，自2015年8月16日起至2015年10月16日止，以中国人民银行同期贷款利率计算）；
三、驳回被告（反诉原告）焦作市国土资源局的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务和其他义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息和迟延履行金。
本案受理费100元，由原告河南金博实业有限公司承担；反诉费75818元，由原告（反诉被告）河南金博实业有限公司承担元，由被告（反诉原告）焦作市国土资源局承担元。应由原告（反诉被告）承担部分，暂由被告（反诉原告）垫付，本院不予退还，于执行时一并支付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审判长 宋秀梅
审判员 贾若男
审判员 原 琳
二〇一六年十一月二十六日
书记员 ＸＸ蒙