河南省淮阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1626刑初185号
公诉机关河南省淮阳县人民检察院。
被告人范某，男，1962年9月21日出生，汉族，原淮阳××冯塘乡党委书记（乡科级正职）。因涉嫌滥用职权犯罪，于2016年1月28日被淮阳县人民检察院取保候审。
被告人范某滥用职权一案，由淮阳县人民检察院以淮检公诉刑诉（2016）128号起诉书，向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。淮阳县人民检察院指派检察员胡大江、郭磊出庭支持公诉，被告人范某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淮阳县人民检察院指控：2005年至2011年间，被告人范某在历任××县××乡乡××、党委书记期间，在种粮直补等申报工作过程中，滥用职权给国家造成经济损失120余万元。
被告人范某于2016年1月27日向淮阳县人民检察院投案，如实供述了上述事实。
公诉机关当庭提供了被告人范某户籍证明、任职证明等、证人张某甲、谢某甲、朱某甲等人的证言；被告人范某的供述与辩解等证据，认为上述犯罪，事实清楚，证据确实充分，请依法判处。
被告人范某辩称：虚报粮食补贴，这个事实客观存在，但不是我的主观意思，是时任冯塘乡书记张某甲安排的，当时我和财政所所长谢某甲都不是很同意，但为了班子团结，只有执行。我当书记之后，补助数额逐年增高，我安排财政所长分期分批减少、减完，这笔款乡里建有专账，全部入乡财政，随着乡经费正常开支了，05、06年的钱，信用社出事，乡里实际并没得到，没有造成损失，应该从损失的数额中扣除。个人没有任何开支。2011年3月10日我调离冯塘乡，报表、打款我都没参与，不应该承担责任。应该从2010年底计算诉讼时效。有投案自首情节，希望法庭公正处理。
经审理查明：2005年至2011年间，被告人范某在任淮阳冯塘乡乡长、党委书记期间，滥用职权，虚报种粮直补面积给国家造成重大经济损失1090980.63元。
被告人范某于2016年1月27日向淮阳县人民检察院投案，如实供述了上述事实。
认定上述事实的证据如下：
1、书证
（1）被告人范某户籍证明、任职证明、无犯罪前科证明被告人范某系完全刑事责任能力人，于2006年10月15日主持冯塘乡党委全面工作、2007年2月13日任冯塘乡党委书记、2011年3月10日任淮阳环保局党组书记免去冯塘乡党委书记职务，无刑事犯罪前科。
（2）冯塘乡关于2004年与2009年间耕地面积增加有关情况说明等。
2004年4月28日以冯塘乡政府名义对“县直补贴办公室”报告，要求增加耕地面积：4949亩。《粮食补贴面积与税改计税面积相比增减变动分项统计表》有时任乡长范某签名、冯塘乡政府用印。
（3）冯塘乡政府关于要求增加直补面积的报告。2005年4月6日冯塘乡政府对“县直补办”报告要求增加耕地面积：1577亩。
（4）冯塘乡政府关于要求核减种粮补贴面积的报告三份2781.26亩；1489.95亩；601亩。2009年2月12日要求核减耕地；2011年2月17日要求核减耕地；2011年12月8日要求核减耕地；
（5）各级政府关于种粮直补文件。
（6）淮阳县冯塘乡财税所《关于淮阳县冯塘乡政府粮食补贴款收支的情况说明》、冯塘乡2005-2015年粮食补贴综补一览表（摘自侦查2卷P265、侦查1卷P31）2005年，面积：4104.63亩、补贴：50733.19元；2006年，面积：5494.13亩、补贴：82411.95元；2007年，面积：5399.56吉、补贴：222677.85元；2008年，面积：5399.56亩、补贴：441252.04元；2009年，面积：2612.89吉、补贴：213525.37元；2010年，面积：2612.89亩、补贴：213525.37元；2011年，面积：1122.94亩、补贴：104871.37元。
（7）2005年-2015年度种粮补贴明细表。
（8）2012年3月23日，朱某甲的拘留及取保候审手续。
2.证人证言
（1）证人张某甲的证言证明，2004年的时候和范某商量后，决定虚报种粮补贴。
（2）证人谢某甲的证言证明：①2004年，张某甲把我叫到办公室，范某在场，张某甲说和范某商量好了，安排我虚报5000亩左右的耕地以套取种粮补贴。随后安排朱某甲、杨某整理人名和身份证号码4949亩地的种粮补贴。其中包括900亩左右给了有地种而没有补贴的五保户和困难户了。2005年的时候，在张某甲的安排下又虚报了1577亩。这两次增加的种粮地都是虚假的。②2005年粮补存折下来后，由于身份信息是假的，存折没有领回来。2007年的时候，实行一折通后才开始领取这部分补贴。按照范某的安排，钱全部当办公经费支出了。③种粮补贴每年都需要重新申报，0年后补贴数额增加了，给范某汇报后，范某安排要求逐年核减补贴面积。2009年、2011年核减了三次。
（3）证人朱某甲的证言：2004年和2005年在上报种植粮食地亩数时，领导安排让多报一些种植地亩数，后来我们就以南林场、北林场、农科所等名义申请增加了种植地亩数，这些粮食补贴款和综合补贴款发放之后用于乡政府开支。2005年和2006年的补贴款是信用社管理，因为存折没有身份证，所以种粮补贴的存折也没有办法领取。2007年农村粮食综合补贴要求全县农户换一折通，存折到乡财政所之后，谢某甲就安排我将虚报的地亩数的种粮综合补贴存折留了下来，其它农户的存折都发到行政村农户了。2008年我从这些存折中取出了222170元，钱取出来之后用于冯塘乡政府的业务开支了，共支出219528元。2009年我从这些存折中取出了442790元，支出共计437995.52元。2010年我从这些存折中取出了214818.02元，支出共计222236.5元。2011年和2012年我从这些存折中取出了346860.24元，支出共计346875.87元，其中包括反贪局予以收缴的涉案款20万元。支出都是书记、乡长安排支出的。合计收入1226638.26元，支出共计1226635.89元。冯塘乡农村信用社2008年至2012年的取款凭条，这些取款凭条是我本人取的款，这些取款凭条就是我们虚报的南林场、北林场、农科所承包户的粮食综合补贴款。
（4）证人杨某的证言证明，2004年、2005年，在谢某甲安排下与朱某甲二人编造了农户信息，以林场、农科所等地点虚报了种粮补贴。以后几年按照06年5494.13亩逐步核减了。2005、2006两年的存折没有领回来，2007年才开始领钱，取出的钱都用于乡业务开支了。
（5）证人沈某（淮阳财政局原商贸股股长）的证言证明，县直补办每年都要求乡里申报补贴，冯塘乡政府2009年报告核减了2781.26亩、2011年两次报告核减了1489.95亩。
（6）证人李某甲（财政局现商贸股股长）的证言证明，乡财政所每年都要重新上报种粮补贴亩数。
（7）证人牛某的证言证明，2007年范某对我说乡里申请的有几千亩种粮补贴，每年的补贴款我俩签字可以用于冯塘乡建设及政府开支。范某把谢某甲叫到办公室，问能不能把这部分虚报的地亩核减掉，谢某甲说不能一次全部核减，怕上级追查。随即安排谢某甲找机会逐步核减。我任乡长期间核减了两千多亩，2011年任书记的时候又核减了2000多亩。
（8）证人霍某、张某乙的证言证明，冯塘乡申报增加粮食种植面积没有召开班子会。南林场、北林场都没有从事粮食种植。
（9）证人李某乙的证言：2012年，我承包的淮阳冯塘乡南林场，与冯塘乡政府签定的有合同，租期十年，一次交清1306250元，总共475亩地，每亩每年租费275元，当时合同盖的乡政府的章。2014年2、3月份，在乡政府财政所办公室，财政所所长谢某甲和会计朱某甲都给我说这个地亩款出事了，让我领，换成我的名字，朱某甲把这些种粮补贴折子给我了，有二十多户折子，折子密码是六个零，我安排公司会计王某甲去信用社取出的这些粮补款，大约12万多，这些钱应该是2013、2014年两年的粮补款。2015年换到我的名下。我承包的南林场种植经济作物，没有向冯塘乡财政所申请粮食补贴，是乡财政所主动给我的。我咨询过淮阳农业局，从2015年下半年开始，经济作物可以享受国家补贴。
（10）证人陈某甲的证言：我种植了一部分淮阳冯塘乡农科所的地。平整出来的土地没有丈量过，大概10亩左右。陈某乙军平整出来的土地也没有丈量过，大概有6亩左右。我平整的这些土地都种的是杨树。我种的这些地没有领过粮食补贴，也不知道这事。
（12）证人朱某乙的证言：淮阳冯塘乡北林场以前是一个窑场，由我承包。北林场以前有个院，我经营这个窑场之前，老窑场就在院里建着，老窑场在院外边取土，现在有一个坑。这个窑场并没有将北林场的地占完，其他的地都种着庄稼哩。具体窑场占地多少亩我确实没有丈量过。2006年，我承包北林场后，由我们朱某丙的百姓朱某丁、朱某戊等人种植庄稼，大约有四十亩地。我承包的北林场种植庄稼时，没有领过粮食补贴。
（13）证人黄增太、刘某乙、谢兆春、韦勇、刘启才、黄锦平、常加学的证言证明冯塘乡政府申报增加种粮补贴面积，所涉及农户信息是虚假的。
3、被告人范某的供述：2004年，张某甲对我说：“现在让报粮食补贴种植面积哩，因为咱乡有一些农户有地，但是不在缴纳农业税的底册上，咱得多报点种粮地亩数，用于解决这部分人以后的补贴问题。剩佘的钱可以弥补一下乡里的开支。”当时我本人经过考虑之后也表示同意了，没有提出反对意见。后张某甲就把财政所所长谢某甲叫进了办公室。张某甲同着我的面对谢某甲说：“现在让报粮食种植面积哩，我和范乡长商量了，在原缴纳农业税的基础上多报5000亩土地，手续由你们财政所的整理。”后来由谢某甲领着财政所的工作人员整理的农户资料。2004年财政所上报申请增加的这部分种植面积有千把亩确实给了有地种而没有补贴款的农户了。剩佘的地亩数达不到张某甲以前安排增加的5000亩了。2005年张某甲又安排谢某甲打报告申请增加了一部分种植面积，具体数字我记不清了。谢某甲向县直补办申请增加种植面积之后，有一次见面后谢某甲对我说：“去年报的增加的种植面积没有达到5000亩，今年又报了一点。”我听了之后也没有提出反对意见。农户资料也是财政所整理的。当时财政所整理的这部分农户资料因为没有身份证，所以2005年和2006年的补贴款存折一直在冯塘乡农村信用社存放着。后来冯塘乡农村信用社主任耿金昌和会计王某乙梦涉及到了案件，公安机关来查的时候耿金昌跑了，王某乙梦被拘留了。2005年和2006年的粮食补贴存折也没有再问过。2006年下半年张某甲调到淮阳建设委员会任主任，我接张某甲主持冯塘乡的全面工作。2007年我任冯塘乡党委书记，牛某任乡长。2007年粮食补贴实行了一折通，所有农户的粮食补贴存折都重新换发了，一折通由乡财政所负责发放哩，我们乡多报的这些种粮地亩数的存折就由朱某甲负责管理，从这些存折中取出的钱也都用于乡里的开支了。2005年、2006年这两年的，没领回来，从2007年开始，领到2012年，这些收入，乡长和书记签字都可以开支，到财政所会计朱某甲处领钱，作为乡里正常开支。我任书记之后，2007年和2008年我们乡多报的这些地亩数的粮食补贴领取之后都用于乡里的开支了。当时补贴标准提高的比较多，也是由于担心出事，2009年年初，我和牛某商量之后，让谢某甲把这部分多报的种粮地亩数核减掉，谢某甲当时也说全部核减。后来谢某甲向我汇报说县里没有政策让全部核减。我就安排谢某甲往县直补办打报告开始逐步核减。2016年1月27日经过通知到案后，如实供述了相关犯罪事实。
上述事实有被告人范某户籍证明、无前科证明、任职证明等、冯塘乡关于2004年与2009年间耕地面积增加有关情况说明等、证人张某甲、谢某甲、朱某甲、李某乙等人的证言；被告人范某的供述等证据相互印证，并经举证、质证予以确认，事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人范某在担任淮阳冯塘乡乡长、党委书记期间，不认真履行职责，在2005年至2010年的种粮直补申报工作过程中，虚报种粮直补面积，给国家造成重大损失，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。2016年1月27日被告人范某经办案单位通知，到案后如实供述了相关犯罪事实，构成自首，依法可从轻处罚。关于被告人范某的自我辩护理由，经查，2005年、2006年的种粮直补补贴存折在冯塘乡信用社未领回，冯塘乡政府没有实际得到补贴款，未给国家造成损失；2011年3月10日，被告人范某调离冯塘乡政府，2011年度的种粮直补补贴款，被告人范某既未参与申报，也没有经手乡政府对该款的开支，2005年、2006、2011年三年的种粮直补补贴款应从造成的损失款中予以扣除的理由，本院予以采纳；2011年3月10日，被告人范某调离冯塘乡政府，本案于2016年1月28日立案，被告人范某关于本案追诉期限的辩称理由不成立，不予采纳。被告人范某滥用职权给国家造成损失1090980.63元，但用于冯塘乡政府开支，且有投案自首情节。根据被告人范某的犯罪情节、手段及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七之规定判决如下：
被告人范某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 许东艳
审 判 员 刘 芳
人民陪审员 牛洪彬
二〇一六年七月六日
书 记 员 鲁 东