河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）承行终字第00212号
上诉人（原审原告）张慧敏。
上诉人（原审原告）张会利。
上诉人（原审原告）张光雨。
上诉人（原审原告）张强弘。
四上诉人的委托代理人高雷，河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）承德市双滦区人民政府（以下简称双滦区政府）。
法定代表人赵振清，区长。
委托代理人孟祥琦，双滦区政府法制办公室干部。
委托代理人杨名，双滦区政府办公室副主任。
张慧敏、张会利、张光雨、张强弘诉承德市双滦区人民政府不履行法定职责一案，张慧敏、张会利、张光雨、张强弘不服滦平县人民法院（2015）滦行初字第16号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月8日公开开庭审理了本案。上诉人及其委托代理人高雷，被上诉人承德市双滦区人民政府的委托代理人孟祥琦、杨名到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
双滦区政府2014年8月6日作出关于返还（补发）集体土地使用证的答复：一、承围支线建设工程作为2006年承德市人民政府确定的改善民生重点项目，符合社会公共利益需要，并于2007年底竣工通车。二、按照《承围支线建设工程双滦段征地拆迁补偿办法》，双滦区承围公路拆迁处统一组织实施征地拆迁工作，对包括李国印在内的所有被拆迁人均是按照统一补偿标准进行了补偿。三、承围公路拆迁处与李国印于2007年7月5日签订的《拆迁补偿安置协议书》是在双方真实意思表示的基础上签订的，是合法有效的，且补偿数额、实际履行均已到位（协议约定补偿李国印楼房三套，其中一套89、2平方米高层住宅已入住，另外两套房屋已经预留，供随时领取）。对原告要求返还（补发）滦集建（94）字第395号集体土地使用证的申请不予支持。
承德市人民政府2014年10月15日作出承政复决字（2014）95号行政复议决定：维持双滦区政府2014年8月6日作出的关于返还（补发）集体土地使用证的答复。
一审裁定认定的事实：原告张慧敏、张会利、张光雨系张强弘、李国印夫妇的子女。李国印在承德市双滦区双塔山镇拥有房院一处，在土地部门登记的土地使用权人是李国印，土地使用权证号为滦集建（94）字第395号。李国印于2009年6月份去世。
2006年，承围支线滦河至韩麻营公路改建工程项目需要征用李国印作为宅基地使用权人的集体土地。该项目是经过河北省发展和改革委员会批准的交通建设项目，是承德市人民政府确定的重点项目。
2007年7月5日，原告张慧敏代其母亲李国印与承德市双滦区承围公路拆迁处签订了《拆迁安置补偿协议书》，约定拆迁补偿方式为货币补偿，补偿金额合计269033.00元；安排三岔口回迁楼靠近公路连着三套一层，超出指标按市场价自行购买，以及其他方面的内容。后双方在协议履行过程中发生争议。
原告张强弘曾到双滦区双塔山镇人民政府信访，反映拆迁安置补偿协议中的一层住宅未落实、营业补助应逐年发放至回迁、补偿标准过低等问题。2012年7月17日，双滦区双塔山镇人民政府出具了一份《信访事项答复意见书》，调查的情况是已安排泰丰时代城楼房指标3套（信访人选择高层1套，多层2套），高层已回迁；泰丰时代城多层回迁楼原规划设计全部为住宅，后因市规划设计调整，底层改为商业（半地下室结构），住宅1－6层在商业之上，可给予信访人靠近公路连着两套一层住宅，另一套高层已入住。另外，已给予信访人一次性营业补助。双滦区双塔山镇人民政府认为信访人反映的问题属无理诉求，不予支持。
后原告张慧敏、张会利、张光雨向双滦区国土资源局所反映承围公路项目违法占用土地问题，2013年9月2日，双滦区国土资源局作出《关于张慧敏等查处违法占地申请书的答复》，答复的主要内容是：承围公路项目占用土地大部分为原承钢铁路专用线国有土地，其余为集体土地。该项目占用的集体土地确未办理土地征收和转用手续。在项目建设初期我局即发现上述问题，以违法占地对双滦区交通局立案查处，相关责任人已受到处理。另附双滦区国土资源局于2007年11月26日作出的行政处罚决定书，该行政处罚决定书的主要内容是没收承德市双滦区交通局在非法占用的524373平方米土地上新建的构筑物和其他设施。
2014年7月14日，原告张慧敏、张会利、张光雨向被告双滦区政府提出返还（补发）滦集建（94）字第395号集体土地使用证的申请，2014年8月6日，双滦区政府作出关于返还（补发）集体土地使用证的答复，对原告要求返还（补发）滦集建（94）字第395号集体土地使用证的申请不予支持。原告张慧敏、张会利、张光雨不服，向承德市人民政府申请行政复议，承德市人民政府于2014年10月15日作出承政复决字（2014）95号行政复议决定书，认为申请人与拆迁处双方已签订的拆迁安置补偿协议是双方真实意思表示，应严格按照协议履行。被申请人作出的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，故决定维持双滦区政府于2014年8月6日作出关于返还（补发）集体土地使用证的答复。
一审裁定认为：本案的实质是双方在《拆迁补偿安置协议书》履行过程中产生了争议，致使原告认为该协议无效，要求返还或补发集体土地使用证。而签订协议的行为属于平等主体之间的民事行为，根据《最高人民法院关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议就协议内容发生争议的，人民法院应予受理的复函》中的规定，“当事人已达成拆迁补偿安置协议的，符合民事诉讼法第108条规定的，属于人民法院受理民事诉讼的范围条件”。因此，该案不属于行政诉讼受理案件范畴。另外，关于《拆迁安置补偿协议》是否有效的问题，四原告已经提起行政诉讼，此案已由承德县人民法院受理，现在审理过程中。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告张慧敏、张会利、张光雨、张强弘的起诉。
四上诉人上诉称：1、一审裁定根据《拆迁补偿协议书》认定上诉人与被上诉人的拆迁补偿安置属于国有土地拆迁补偿安置是完全错误的。2、一审裁定适用最高人民法院《关于当事人之间达成了拆迁补偿安置协议仅就协议内容发生争议的，人民法院应予受理问题的复函》作为裁判依据完全错误。3、上诉人诉请被上诉人“将滦集建（94）字第395号土地使用证返还或补发给原告”，并没有对《拆迁安置补偿协议》的履行提出诉请。而一审裁定以“协议属于平等主体之间的民事行为”为由，认定该案不属于行政诉讼受案范围，属于判非所请。3、上诉人诉请被上诉人“将滦集建（94）字第395号土地使用证返还或补发给原告，被上诉人不返还或不补发即为不履行法定职责”。上诉人所诉完全符合行政诉讼受案范围，且复议机关也未认定此案属于民事主体之间的行为。
综上，请求撤销一审裁定，由承德市中级人民法院审理此案。
被上诉人答辩称：2007年7月5日，张强弘之妻李国印与承德市双滦区承围公路拆迁处签订的《拆迁安置补偿协议》是双方协商一致的情况下作出的真实意思表示，且已经实际履行完毕，依法应当受到保护。同时滦集建（94）字第395号土地使用证已被承德市双滦区承围公路拆迁处依法收回，该地块早已修成公路并通车使用，上诉人诉请要求返还或补发土地使用证的诉求无事实和法律依据。被上诉人已经于2014年8月6日作出了“关于返还（补发）集体土地使用证的答复”，此行政行为是依上诉人申请而依法作出的履行职责行为。上诉人“关于只有被上诉人将滦集建（94）字第395号土地使用证返还或补发给原告才是履行法定职责”的主张，无事实和法律依据，请求二审人民法院驳回上诉人的诉讼请求。
四上诉人向一审法院提交的证据如下：1、双滦政（2006）28号双滦区政府“关于承围支线滦河至韩麻营改造工程资金承诺函”，拟证实拆迁补偿费应当由区政府来承担。2、双滦政（2006）75号文件，拟证实双滦区政府承诺因征地、拆迁造成一切损失由区政府承担。
被上诉人向一审法院提交的证据如下：1、冀发改交通（2006）702号批复文件，拟证明承围支线滦河至韩麻营段公路项目获得发改委批复。2、冀国土资函（2006）630号文件，拟证明承围支线滦河至韩麻营段公路项目获得土地预审。3、承围支线建设工程双滦段征地拆迁补偿办法，拟证明承围支线公路项目设计被征占地的补偿依据及标准。4、双国土罚字（2007）第30号行政处罚决定书，拟证明承围支线项目用地因手续不全曾被国土资源局行政处罚。5、拆迁安置补偿协议书，拟证明李国印和拆迁处达成拆迁协议并拆除房屋。6、张强弘房屋及附属物补偿明细，拟证实该户签字领取拆迁补偿。7、承德市房屋拆迁产权调换协议书，拟证实张强弘签字认可回迁安置补偿数额和标准并履行完毕产权调换协议和办理入住手续。8、河北泰丰房地产开发有限公司发布公告，拟证实区政府履行协议约定的建房任务并通知张强弘户及时办理入住手续。9、张强弘领取2009至2012年拆迁过渡费手续，拟证实张强弘户全额领取拆迁过渡费从而认可并履行所签订的拆迁协议。10、双滦区政府关于返还（补发）集体土地使用证的答复，拟证实按照当事人的申请如期进行了答复。
上述证据随卷移送至本院。
经庭审质证、认证，本院对证据的确认与一审裁定对证据的确认相同。
根据上述确认的合法有效证据，本院认定的事实与一审裁定认定的事实无异。
本院认为：被上诉人依据四上诉人的申请，于2014年8月6日作出了“关于返还（补发）集体土地使用证的答复”，此答复即是被上诉人履行法定职责的行政行为。上诉人“关于只有被上诉人将滦集建（94）字第395号土地使用证返还或补发给原告才是履行法定职责”的主张，无事实和法律依据，本院不予支持，一审裁定认定事实清楚。
上诉人向一审法院提起行政诉讼所诉的内容，属于人民法院行政诉讼受案范围，一审裁定适用法律错误。
综上，被上诉人依上诉人的申请已经依法定职责履行了行政行为，一审裁定认定事实清楚，但适用法律错误。基于此案曾因一审程序违法问题被本院发还过一次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销滦平县人民法院（2015）滦行初字第16号行政裁定。
驳回张慧敏、张会利、张光雨、张强弘的诉讼请求。
一、二审案件诉讼费100元由四上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘松平
代理审判员 王 静
代理审判员 闫 鸿
二〇一六年一月十三日
书 记 员 张斌斌