河北省承德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀08民终1632号
上诉人（原审原告）孙桂芝。
上诉人（原审原告）林枫。
上诉人（原审原告）林杉。
三上诉人的委托代理人吴国林。
上诉人（原审被告）承德翠兴房地产开发有限责任公司。
法定代表人高宝祥，职务总经理。
委托代理人李月华，河北山庄律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）承德市双桥区住房和城乡建设局。
法定代表人岳建华，职务局长。
委托代理人宋连生，河北山庄律师事务所律师。
上诉人孙桂芝、林枫、林杉、承德翠兴房地产开发有限责任公司因与被上诉人承德市双桥区住房和城乡建设局之间生命权纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2015）双桥民初字第3089号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭并公开开庭进行了审理，上诉人孙桂芝、林枫、林杉及三上诉人的共同委托代理人吴国林，上诉人承德翠兴房地产开发有限责任公司的委托代理人李月华，被上诉人承德市双桥区住房和城乡建设局的委托代理人宋连生均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明并认定的事实：原告孙桂芝与死者林乐东系夫妻关系，原告林枫系原告孙桂芝与林乐东的长女，原告林杉为次女。死者林乐东原系承德旅游学院教师，退休后在承德市“夫子酒业”从事保管员工作。2013年8月4日晚，林乐东下班后与侯俊峰等六人到承德市双桥区白云小区附近的“渝地人家”饭店吃饭，期间林乐东喝了一瓶左右啤酒，饭后林乐东等七人准备离开该饭店，因外面下雨，侯俊峰等六人在饭店避雨，林乐东独自回家，行走至双桥区翠桥西路白云路路南的市政府4号楼（原地区行署家属楼）旁路段时，因该路边没有安装防护设施，林乐东不慎从路边摔至三米左右深的坎下死亡。事故发生后，经承德市中心医院检验，死者林乐东的血液酒精含量为19mg/100ml。林乐东死亡路段的建设单位为被告翠兴房地产公司。根据承德市人民政府承市政字[2009]72号文件《承德市人民政府关于印发进一步明确划分市本级与双桥区、双滦区相关事权及财政收支责任的意见的通知》第三条“进一步明确划分相关事权及财政收支责任”第二项“城市建设与维护方面”规定（1）市级承担项目：市区主干道及两侧红线范围内的道路建设与维护；武烈河及河岸两侧的绿化及养护；全市性的广场、市场、停车场建设及养护。（2）双桥区承担项目：市区次干道、支路及两侧红线范围内的道路建设与维护；市区旱河及两岸整治、建设、管理与维护；小街小巷道路建设与维护；小区道路、广场绿化与维护；小区便民市场、停车场建设与维护。根据承德市人民政府[2009]72号文件，死者林乐东事发路段属于承德市双桥区人民政府管理、维护范围之内的路段。
原审法院认为，公民的生命权受法律保护，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。被告翠兴房地产公司系事发路段的建设单位，虽事发的危险源即行署家属楼深坑形成于80年代，但被告所修建的事发路段的道路为住宅区，行人较多，修建道路时应考虑道路上的各种安全隐患，被告翠兴房地产公司修建道路未对道路边缘采取防护措施，存有过错，故被告翠兴房地产公司应当承担相应的赔偿责任。被告双桥区住建局主张原告的损失与其无关，但根据承德市人民政府承市政字[2009]72号文件已经于2009年确定小街小巷道路建设与维护,小区道路、广场绿化与维护由双桥区人民政府负责，而被告双桥区住建局作为区政府的职能部门，理应担负起应由区政府负责的路段的管理与维护，应当在死者林乐东的事发地段及时安装防护栏或采取其他防护措施已尽到保护行人通行安全的职责。事实上，被告双桥区住建局在其管控路段存在疏于管理、维护的情形，结果造成林乐东从翠桥西路白云路路南市政府4号楼路边摔至坎下死亡的事故，其具有主观过错，作为独立法人单位，被告双桥区住建局具有独立承担民事责任的能力，也应当对死者林乐东的近亲属即本案原告孙桂芝、林枫、林杉三人承担相应损害赔偿责任。死者林乐东在事故发生时存在饮酒的情况，造成其在走路过程中注意安全的程度降低。故应自行承担部分责任。三原告向被告双桥区住建局主张的死亡赔偿金410860.00元、丧葬费19770.00元符合法律规定，本院予以支持，三原告主张的精神损害抚慰金60000.00元数额过高，本院支持50000.00元。综上，原告的各项损失合计480630.00元，应由被告翠兴房地产公司承担35%的赔偿责任，数额为168220.50元。被告双桥区住建局承担35%赔偿责任，数额为168220.50元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第八十五条、《中华人民共和国民法通则》第一百二十六条、第一百三十一条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问的解释》第二条、第十六条第一款第(一)项、第二十七条之规定，判决如下：一、被告承德翠兴房地产开发有限责任公司赔偿原告孙桂芝、林枫、林杉因林乐东死亡而产生的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金合计168220.50元。二、被告承德市双桥区住房和城乡建设局赔偿原告孙桂芝、林枫、林杉因林乐东死亡而产生的死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金合计168220.50元。三、驳回原告孙桂芝、林枫、林杉的其他诉讼请求。上述给付内容与本判决生效之日起十日内给付。
上诉人孙桂芝、林枫、林杉不服一审判决提出上诉并对承德翠兴房地产开发有限责任公司的上诉提出答辩称：事发当晚林乐东虽饮酒，但未至醉，不影响行为能力，是正常出行，摔到坎下死亡其本人无重大过错，完全是路边没有安全防护措施所致，即使是白天也不能完全避免，一审法院认定林乐东饮酒安全注意程度降低，自行承担部分责任，与法律相驳，违背了立法保护受害人，保护弱势群体的目的，请求二审依法改判被上诉人承担全部赔偿责任。
上诉人承德翠兴房地产开发有限责任公司不服一审判决提出上诉并对孙桂芝、林枫、林杉的上诉提出答辩称：本案事发地点的危险源不是上诉人建设白云小区和修建小区道路时形成的，系80年代老地区行署家属楼建设时遗留的，当时深坑上沿就没有设置防护栏，且该危险源不在翠兴房地产公司开发白云小区的建设范围，也不在我公司修建白云小区道路范围内。如果本案定性为道路瑕疵致人损害，那么事发道路的设计单位承德市市政设计研究院应承担相应责任，本案受害人的自身过错是导致人身损害事故发生的主要原因，受害人应承担主要责任。综上，该事故与我公司没有任何关系，请求二审法院依法改判我公司不承担任何民事责任。
被上诉人承德市双桥区住房和城乡建设局提出答辩意见认为，一审判决认定的事实清楚，赔偿数额合理，证据充分，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
二审经审理查明的事实与一审查明并认定的事实基本一致。
本院认为，本案事发的白云小区道路是上诉人承德翠兴房地产开发有限责任公司在开发建设白云小区时重新施工修建的道路，事发地点路面距离路边深坑间距窄小，对途经此处的行人人身安全构成危险，存在明显的安全隐患，承德翠兴房地产开发有限责任公司在修建该道路时对于该显而易见的安全隐患未设置安全防护措施，对于此事故的发生应承担相应的民事责任。被上诉人承德市双桥区住房和城乡建设局作为该道路的维护管理部门，对于该道路上长期存在的安全隐患未予处置，存在疏于管理的过错，应对此事故的发生承担相应的民事责任。死者林乐东作为具有完全民事行为能力的成年人，在突遇暴雨、停电特殊情况的夜晚，饮酒后行走在路上，未能充分注意保护自身安全，自身也应承担一定的责任。一审法院对案件事实的认定清楚，对三方当事人责任比例的划分较为适当，本院予以维持。上诉人孙桂芝、林枫、林杉提出林乐东不承担责任的理由不足，不予以支持。上诉人承德翠兴房地产开发有限责任公司认为事发路段的防护设施应由设计单位设计，上诉人只负责施工，道路安全瑕疵的形成与其无关，该上诉理由不足，不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费17320.00元，由三上诉人孙桂芝、林枫、林杉负担8660.00元，由承德翠兴房地产开发有限责任公司负担8660.00元。
本判决为终审判决。
审判长 张小健
审判员 张 甫
审判员 常淑英
二〇一六年五月二十三日
书记员 张伟男