湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂大冶行初字第00083号
原告乐坚，干部。
被告大冶市刘仁八镇人民政府，住所地：大冶市刘仁八镇刘仁八街。
法定代表人柯敏，镇长。
委托代理人汪帮华，湖北维佳律师事务所律师。
原告乐坚诉被告大冶市刘仁八镇人民政府退伍军人安置待遇行政赔偿纠纷一案，于2015年8月4日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年8月6日向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年11月24日公开开庭审理了本案。原告乐坚，被告大冶市刘仁八镇人民政府负责人刘华、委托代理人汪帮华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我于1990年7月毕业于黄石市工业学校大冶分校，1990年9月17日由原大冶县劳动人事局分配至被告处参加工作，同年12月以“在职职工”身份应征入伍，1996年底退伍。1997年7月3日，大冶市复员退伍军人安置办公室以“在职参军”身份安置我回被告处参加工作（复工复职）。但被告并未按规定及时安排我上岗，致使我待岗6年，直到2002年12月才在被告处复工复职。2015年5月12日，被告下发《关于乐坚同志反映补偿待岗期间安置待遇未发放情况的答复意见书》（以下简称《答复意见书》）。我认为：1、1994年-1996年期间的优待金按照1992年版《湖北省军人抚恤优待条例》规定应由被告发放，但该《答复意见书》对此只字未提；2、该《答复意见书》中按照当年社平工资80%标准支付生活费无法律依据；3、根据国发（2005）23号文要求，从当地安置部门开出介绍信当年起，接收单位按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费，对未发生活费的，接收单位要于2005年10月底前全额补发；4、被告当年未逐月给我发放待业期间的生活费，按照1996年至今的存款利率计算已是原生活费及优待金的275%倍，按照1996年至今CPI上涨基数计算，已是原生活费及优待金的342%倍，现在只按当年的社平工资标准进行补偿，不合情合理合法。服役期间，我的亲属没有享受到1994年-1996年期间的的优待金以及单位职工同样福利待遇。被告应根据《中华人民共和国兵役法》第五十五条、第五十六条、第五十八条的规定，支付我现役士兵优待金及家属有关福利待遇，赔偿21年未支付到位造成的经济损失或按大冶市2014年入伍城镇士兵待遇35000元／年标准赔偿损失。被告从1997年7月3日收到大冶市退伍复员军人安置工作介绍信后，既没有及时安排我上岗，又没有给我逐月发放待岗期间的生活费。我多次向被告要求进行补偿待业生活费，被告一拖再拖，以种种理由或胁迫或许愿等方式故意拒不支付入伍期间的优待金、待岗期间的生活费，长达21年之久，从不认真依法履行应尽的责任和义务，仅以《答复意见书》作为搪塞应付。随着社会经济发展和房价、物价飞速提升以及我白白流失的劳动权益，应由被告为之买单。根据《中华人民共和国劳动法》浅释第八十七条、第四十七条，《国家赔偿法》第4条、第36条之规定，以及冶政（1997）34号文、大冶市人民政府专题会议纪要（1997）10号文的文件精神，我入伍前后的人事关系和劳动关系应得到合法保障，劳动合同应该得到合法续存。被告未按照规定安排原告复工复职，未保障原告在规定时限内就业，还违法擅自解除原告人事关系和劳动关系，终止续存合同，造成我6年来不能及时复工复职，一直流落在外，靠打零工为生。被告不履行法律规定的行为，对我的劳动权益、劳动待遇保障和精神上造成了极大的伤害，错在被告，责任在被告。被告应承担行政赔偿责任。现诉至法院，请求：1、责令被告撤回《关于乐坚同志反映补偿待岗期间安置待遇未发放情况的答复意见书》，并依法判处原告合法诉求；2、被告按在职职工入伍优待金标准支付我1994年-1996年三年期间的现役士兵优待金及家属有关福利待遇，并赔偿21年未支付到位造成的经济损失127500元，或按大冶市2014年入伍城镇士兵优待金标准35000元／年赔偿105000元；3、被告按同等条件职工平均月工资的80%支付我1997年-2002年待岗期间未逐月发放的生活费，并赔偿18年未逐月支付到位造成的存款利率、CPI增长等经济损失合计394680元；4、被告承担行政赔偿责任，按本单位2001年同等条件职工平均月工资的二倍，工作年限按12年（1991年-2002年）算，支付我赔偿金59040元。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交证据如下：
证据1、湖北省大冶市人民法院（2015）鄂大冶行初字第00028号行政判决书复印件1份，用以证明优待金应由当地政府发放；
证据2、《关于乐坚同志反映补偿待岗期间安置待遇未发放情况的答复意见书》复印件1份，用以证明被告的处理意见是按当年社会平均工资发放生活费，该处理意见不合法；
证据3、身份证复印件1份，用以证明原告身份情况；
证据4、复员退伍军人安置工作介绍信复印件1份，用以证明原告系复员退伍军人；
证据5、大（中）专毕业生行政介绍信复印件1份，用以证明原告是在职入伍；
证据6、证明书3份，用以证明原告入伍前的月工资数额和1996年-2002年同级别职工工资数额，以及原告的优待金未发放；
证据7、银行账户交易明细表、黄石地区月平均工资表，用以证明原告2013、2014年度月平均工资和黄石地区的月平均工资；
证据8、中国历年CPI增长率表、人民币历史存款利率表各1份（均系复印件），用以证明消费支出增长率、存款利率；
证据9、信访事项不予受理告知书复印件1份，用以证明信访部门不予受理其提出的生活费、优抚金要求；
证据10、仲裁申请不予受理通知书复印件1份，用以证明劳动仲裁部门不予受理其仲裁申请。
被告辩称，一、原告的起诉不符合法律规定，不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，提出行政诉讼必须有具体的诉讼请求，原告要求被告撤回《答复意见书》的请求明显不合法。《答复意见书》并非被告作出的具体行政行为，不具有行政诉讼的可诉性。该《答复意见书》也明确告知原告，被告只是同意市民政局作出的按照当年社平工资80%支付其生活费的处理意见，该决定意见并不是被告所作出，且作出该意见体现被告的人性化关怀，被告不具有向原告支付生活费的法定义务和职责。二、被告也不应当向原告支付优待金或其他福利待遇。依据规定享受优待金的对象是义务兵家属，而非义务兵本人，显然原告不具有要求享受优待金的资格。原告早在1997年便已经退役，至今已近二十年，现在又提出无理要求，无论是劳动仲裁时效还是民事诉讼或行政诉讼时效，均早已超过，人民法院应依法予以驳回起诉。三、原告与被告之间不存在劳动关系，要求按消费增长指数赔偿损失没有依据。原告入伍前系刘仁八镇麻纺厂职工而非被告工作人员，根据规定退伍后也仅只能返回麻纺厂工作，即使其要主张相关权益，应向麻纺厂提出。原告在2015年曾通过劳动仲裁、民事诉讼甚至行政诉讼程序要求解决且不合理和不合法诉求，最终均因缺乏法律依据和事实依据而败诉，现再次提出诉讼，也应依法予以驳回。四、被告出具答复意见，不构成行政侵权，也不存在行政违法，没有行政赔偿义务。综上，原告的诉讼请求无任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告在法定期限内提交如下证据：
证据1、应征公民入伍审查表复印件1份，用以证明原告于1990年底在大冶县前进麻纺厂应征入伍；
证据2、义务兵退出现役登记表复印件1份，用以证明原告于1996年底退役的事实；
证据3、士兵军衔报告（登记）表复印件1份，用以证明原告在部队服役的事实；
证据4、大（中）专毕业生行政介绍信复印件1份，用以证明原告分配到被告处安排工作的事实；
证据5、干部履历表复印件1份，用以证明原告的工作履历等情况；
证据6、黄石市人民政府黄政发（1995）19号文件、大冶市人民政府冶政发（1998）15号文件各1份（均系复印件），用以证明原告不符合发放优待金的规定；
证据7、刘仁八镇政府有关人员工资发放表复印件1份，用以证明原告工作期间工资发放等相关事实。
各方当事人对对方提交的证据进行了质证，并发表了质证意见。原告对被告证据2、3、4、5、6无异议，被告对原告证据3、10无异议。原告对被告证据1真实性无异议，但认为其人事关系在被告处。原告对被告证据7真实性无异议，但认为这只是财政部门发放的工资，政府自筹部分的工资未发放。被告对原告证据1、2、4、5真实性无异议，对证明内容有异议，认为不能证明原告的诉讼主张。被告对原告证据6有异议，认为其中证明人刘克佳、刘宣加既未提供身份证复印件，又未出庭作证，故其二人的书面证词不能采信；认为其中大冶市刘仁八镇民政办公室出具的证明材料不规范，不能作为证据使用。被告对原告证据7、8、9有异议，认为与本案无关联。
经庭审质证，本院对双方当事人的证据作如下认证。被告证据2、3、4、5、6及原告证据3，对方无异议，真实且合法有效，与本案有关联，本院予以采信。被告证据1，可以证明原告在原湖北省大冶县前进麻纺厂工作期间应征入伍。被告证据7，原告认可系财政部门核发的工资，本院予以采信。原告证据1中已依法认定优待金及家属有关福利待遇应由原告入伍时户口所在地乡镇人民政府统筹解决，故予以采信。原告证据2只能证明被告对原告待岗期间的生活费作出了处理意见，该答复意见书不具有评价自身是否合法的证明能力，故对该证据2真实性予以采信，对其证明内容不予采信。原告证据4、5，可以证明原告是在职入伍，退伍时复员退伍军人安置主管部门将原告安置到被告处工作。原告证据6，其中大冶市刘仁八镇民政办公室出具的证明书，内容真实，予以采信；其中刘克佳、刘寅加出具的证明书，原告未申请其二人出庭作证，不予采信。原告证据7，与本案有关联，可以证明其该时间段内的收入情况。原告证据8，系国家有关部门在互联网站公布的数据，该数据涉及原告诉求，予以采信。原告证据9，真实有效，但与本案无关联，不予采信。被告对原告证据10无异议，但由于该证据10与本案无关联，不予采信。
经审理查明，1990年9月17日，原告乐坚从原黄石工业学校大冶分校毕业后，劳动人事部门将原告分配至被告大冶市刘仁八镇人民政府（原大冶县刘仁八镇人民政府）工作。被告于1990年12月将原告安排至湖北省大冶县前进麻纺厂工作。当月底，原告以在职职工身份应征入伍参军。1996年12月，原告经批准退出现役。期间，被告下属民政办公室发放了原告1991年、1992年和1993年期间的军人优抚金（即优待金）。1997年7月，大冶市复员退伍军人安置办公室将原告安置到被告处工作，但被告因故直到2002年12月才安排原告上班。2014年8月1日、2014年10月15日，原告分别向被告及大冶市信访局提出诉求书，要求支付士兵优待金及家属有关福利待遇、退役后待岗期间生活费、赔偿金等。2015年5月12日，被告经与大冶市人社局仲裁院、大冶市民政局安置办、大冶市信访局相关人员召开协调会后，对原告作出《关于乐坚同志反映补偿待岗期间安置待遇未发放情况的答复意见书》，同意按照当年社平工资80%支付原告生活费。原告认为该答复意见无法律依据，且对其提出的其他诉求未作出处理，故而成讼。诉讼中，经本院释明，原告对其诉讼请求第1、2、3项予以明确，即请求：1、撤销被告于2015年5月12日作出的《关于乐坚同志反映补偿待岗期间安置待遇未发放情况的答复意见书》；2、被告按大冶市2014年入伍城镇士兵优待金标准35000元／年支付优待金105000元并给予房屋分配、劳动保护等亲属有关福利待遇；3、被告按同等条件职工月平均工资的80%支付1997年至2002年未逐月发放的待岗期间生活费，并要求按CPI增长率赔偿18年来未逐月支付待岗期间生活费造成的经济损失等共计394680元。
本院认为，根据1987年版国务院《退伍义务兵安置条例》第十一条“义务兵入伍前原是国家机关、人民团体、企业、事业单位正式职工，退伍后原则上回原单位复工复职……”的规定，原告1996年12月退伍后，退役士兵安置工作主管部门将原告安置至被告处工作，被告接收后因故直到2002年7月才安排原告上岗，期间未向原告发放生活费。2005年，国务院发出《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（国发（2005）23号）》（以下简称《通知》），要求“因接收单位原因导致城镇退役士兵不能按时上岗的，应当按照国务院、中央军委有关文件要求，从当地安置部门开出介绍信当月起，接收单位要按照不低于本单位同工龄职工平均工资的80%逐月发放生活费，对未发生活费的，接收单位要在2005年10月底前全额补发。”该《通知》系国务院规范性文件，具有普遍约束力。原告向被告提出给付待岗期间生活费、服役期间优待金及家属有关福利待遇等相关诉求后，被告于2015年5月12日对原告作出《答复意见书》。该《答复意见书》系被告依职权作出的行政行为，具有可诉性。原告不服该《答复意见书》向本院提起诉讼，本院依法应予受理。该《答复意见书》同意按当年社平工资80%支付原告生活费的处理意见，给付标准不符合上述国务院规范性文件的规定，且未对原告的其他诉求给予答复，故原告请求撤销被告于2015年5月12日作出的《答复意见书》，本院应予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，原告于2015年8月4日向本院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。故被告提出原告的起诉超过起诉期限的答辩意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告大冶市刘仁八镇人民政府于2015年5月12日作出的《关于乐坚同志反映补偿待岗期间安置待遇未发放情况的答复意见书》；
二、被告大冶市刘仁八镇人民政府自本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。
本案诉讼费用50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，收款户名：湖北省黄石市中级人民法院；账号：17×××18；开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行；地名：湖北省黄石市。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李顺喜
审 判 员 罗景昊
人民陪审员 曹云花
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 柯冰洁