四川省资阳市雁江区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）雁江民初字第3657号
原告资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺，住所地资阳市雁江区迎接镇焦柏村*组。
负责人释净霖，主持。
委托代理人丁相成，四川达捷律师事务所律师。
被告陈勇，男，1971年10月24日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
委托代理人刘玉菊，四川法助律师事务所律师。
原告资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺与被告陈勇合同纠纷一案，本院于2015年10月23日立案受理后，依法由审判员杨红军适用简易程序于2015年11月11日公开开庭进行了审理。由于本案案情复杂，本院2016年1月25日决定转换为普通程序，组成合议庭于2016年1月25日公开开庭进行了审理。原告资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺负责人释净霖及其委托代理人丁相成、被告陈勇及其委托代理人刘玉菊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺诉称，原告系具有合法资格的宗教活动场所。2014年初，被告陈勇自称是忠实的佛教信徒，为行善积德，愿意自筹资金为原告硬化进出的道路，捐资为原告修缮寺庙相关设施，并于2014年6月18日与原告签订《关于二峨眉寺修建地藏殿及极乐堂协议书》，合同自签订之日起最长时效为20年。合同签订后，被告硬化了二峨眉寺进出的道路，修建了约4000余平方米的楼房。依据合同，原告无权参与和干涉被告的修建事宜，故对被告修建的楼房的用途不清楚。2014年12月左右，有社会人员向原告反映称，被告在社会上大肆散发“邀请函”，伪造政府的相关文件及批文，私刻原告的相关印章，借用原告的名义，进行虚假宣传，欺骗不明真相的不特定公民到二峨眉寺来进行名为捐赠，实为购买墓地的不法行为，其售价以4800元至58800元一墓的不等价格在社会上公开销售。据原告现场清点，被告已在修建好的楼房第三楼修好近万墓供逝者存放骨灰的墓地等待出售，已出售2000余墓，已安放骨灰10余墓。被告的行为不仅扰乱了原告的管理及生活，且严重违反了国务院颁布施行的《国务院殡葬管理条例》。对被告的违法行为，原告在2014年底就进行了干预，数次与被告发生纷争并报警，对被告伪造文件及私刻印章的行为也与相关部门进行了书面的实名举报，但都无法阻断被告违法行为的继续。更有甚者，当被告知道是原告举报了其违法行为后，扬言称要求原告支付3600万元，否则合同不能被解除。另外，根据原、被告双方签订的协议，没有约定解决合同纷争需仲裁的内容。综上，原、被告于2014年6月18日签订的《关于二峨眉寺修建地藏殿及极乐堂协议书》违反了《合同法》第52条（一）、（三）、（四）、（五）项的法律规定，属合同无效。为此请求人民法院确认原、被告于2014年6月18日签订的《关于二峨眉寺修建地藏殿及极乐堂协议书》合同无效。
被告陈勇辩称，原告诉状中陈述的事实与客观事实不符；原、被告双方订立的协议书合法有效，原告要求确认协议书无效于法无据；被告履行协议书的义务花费了大量的精力和巨额的资金，如果协议书无效，原告应返还被告支付的100万元，并赔偿被告为修建地藏殿花费的约1500万元损失；原告将协议书本身的法律效力与履行协议书过程中有无违约行为混为一谈，被告在履行协议中并无违约行为，即使有，也不是本案审理的范围。请求法院依法判决。
经审理查明，原告与被告于2013年8月17日签订了合作协议书，协议书约定“甲方：资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺，乙方：四川省资阳市雁江区伍隍镇南湍村7组10号陈勇。甲乙双方本着平等、自愿、互惠互利的原则下，达成如下协议：一、合作事宜：甲乙双方共同合作在资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺，合作建设事宜。二、甲方合作提供雁江区迎接镇二峨眉寺修建场地（2013年6月30日）经焦柏村村社领导及村民共同协商占地耕地、非耕地（合计：4.189亩乙方负责出资占地）乙方负责出资修建地藏殿停车场。三、修建内容：地藏殿、停车场及进寺院路面，硬化500米、进寺路口牌坊、围墙。四、工期：分为二期修建，第一期完成（地藏殿、停车场及进寺院500米的路面硬化），第二期完成（进寺路口牌坊及围墙），全部工程完成预计三年完成。五、甲方提供修建场地（耕地、非耕地合计：4.189亩由乙方出资，今后使用权依照相关法律法规发展永久属于乙方），乙方所有修建的建筑，产权归二峨眉寺，使用及管理权。六，甲方寺庙土地产权变换问题，由乙方去办理相关手续及资金（甲方不负担一切责任）。七、工程投入：本工程由乙方投入资金约（壹仟伍佰万元）。八、合作年限：二峨眉寺存在多久就合作多久（永久合作）。九、合作期间：乙方向甲方乐捐（第一年至第二十年每年捐赠十万元，第二十年以后长期按每年六万元捐赠）作为二峨眉是维修善款（乙方进场乐捐前2年贰拾万元，给寺庙）。十、责任和义务：1、甲方不参与乙方修建及管理活动；2、乙方不负责甲方一切债务；3、甲方提供往生堂为乙方装饰样板，二楼为乙方办公室（临时3年）；4、凡是卖的香火及功德箱归二峨眉寺所有；5、如遇无法抗拒的应诉（如国家占地或征地导致二峨眉寺搬迁），凡是由乙方修建的（地藏殿、停车场水泥路面、牌坊、围墙及变换资金）赔偿，由甲、乙双方共同所有（比例：甲方30%，乙方70%），如寺庙搬迁异地修建，乙方随甲方寺庙搬迁修建；6、甲方负责召集第二峨眉寺管委会主要成员签字盖章；7、乙方进场施工时，双方协议正式生效；8、如有未尽事宜，由甲乙双方共同协商解决；9、本协议一式两份，甲乙双方各持一份，双方签字盖章后生效，具有同等法律效益。甲方：资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺管委会主持：释净霖乙方：四川省资阳市雁江区伍隍镇南湍村7组10号陈勇。2013年8月17日”。协议签订后，被告通过原告同意，以原告的名义于2013年10月8日向资阳市雁江区发展和改革局对二峨眉寺改扩建项目立项请示，资阳市雁江区发展和改革局2013年11月19日作出资雁发改审批【2013】266号批复：同意立项改建，改建建设内容及规模：改建大雄宝殿360平方米，新建念佛堂840平方米，地藏殿4200平方米，停车场硬化场地300平方米，硬化进庙道路长500米、宽4米及附属工程等。2013年12月23日资阳市雁江区住房和城乡规划建设局作出资雁住建函【2013】504号迎接镇二峨眉寺拟用地块规划用地红线图函告知资阳市国土资源局雁江区分局用地范围：迎接镇焦白村九组、龙家村十组。总用地面积9608.71平方米，净用地面积9608.71平方米。2014年1月9日。资阳市国土资源局雁江分局作出资国土资雁函【2014】1号关于雁江区迎接镇二峨眉寺建设项目用地预审意见函：同意通过用地预审。同年1月13日资阳市雁江区住房和城乡规划建设局作出资雁住建函【2014】16号关于雁江区迎接镇二峨眉寺改扩建工程设计方案的批复：同意改扩建工程初步设计方案及建设用地性质为宗教设施用地，总用地面积9608.71平方米，净用地面积9608.71平方米，容积率≤0.6，建筑密度≤20%。2014年1月24日，原告取得了资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺地藏殿改扩建建筑工程施工许可证。2014年2月7日，资阳市雁江区环境保护局作出资雁环函【2014】审006号关于雁江区迎接镇二峨眉是改扩建工程环境影响登记表的批复：通过环评。被告依照该合同对占地村民支付了占地补偿费，同时进行施工，在此期间，原告对原合作协议约定时间有异议，双方通过协商，于2014年6月18日签订了《关于二峨眉寺修建地藏殿及极乐堂协议书》，合同约定“甲方：资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺，乙方：陈勇（身份证号码。甲乙双方本着平等、自愿、互惠互利的原则下，达成如下协议：一、合作事宜：修建二峨眉寺地藏殿及极乐堂，包括停车场及进寺院路面硬化（500）米、进寺路口牌坊、围墙及附属工程。二、合作方式：甲方提供修建场地（耕地、非耕地2亩，由乙方全资修建）。合作期内，乙方对合作期内由乙方出资修的建筑物享有管理权和使用权（包括供奉牌位资金回收），建筑物所有权归甲方所有，乙方协助甲方办理相关建筑物产权手续。三、合作年限：二十年（从签订协议之日算起）。四、责任和义务：1、甲方协助乙方办理修建等相关手续。2、甲方提供乙方施工及管理方便。3、甲方不得参与乙方修建及合作期管理活动。4、甲方为乙方提供往生堂灵骨牌位装饰样板，极乐亭二楼为乙方办公楼（临时6个月）。5、乙方负责办理修建等相关手续。6、乙方负责全资修建地藏殿、极乐堂、停车场及进寺院路面硬化（500米）、进寺路口牌坊、围墙及附属工程。7、乙方不得干预甲方正常宗教活动及管理。8、地藏殿、极乐堂可设功德箱，其收入全部归甲方所有。9、合作期满，协议终止，乙方退出寺院，所有建筑物交归甲方管理。10、合作期间，如遇无法抗拒的因素（如：国家占地或征地导致二峨眉寺搬迁等因素），凡是由乙方出资修建的建筑物（包括地藏殿、极乐堂、停车场及进寺庙路面硬化500米、进寺路口牌坊、围墙及附属工程）的赔偿款，由甲乙双方共同拥有（比例：甲方30%，乙方70%）如甲方搬迁异地修建，乙方随甲方搬迁，继续履行本协议。11、合作期间，乙方向甲方乐捐大雄宝殿修建款60万元，乙方每年向甲方乐捐管理费10万元，总计乙方应向甲方乐捐260万元。签订本协议三日内，乙方向甲方乐捐50万元。2014年12月31日前再乐捐50万元。剩余160万元从2018年6月18日开始，每年定期（6月18日）乐捐10万元给甲方。六、违约责任：如甲方违约，则甲方支付乙方2倍所有已经投资款。如乙方违约，则乙方所有投资修建的建筑物及乐捐款全部归甲方所有。如乙方违约，则另一方有权终止本合作协议。七、如未尽事宜，由甲乙双方共同协商解决，甲乙双方达成的补充协议，与本协议具有同等法律效力。八、本合同一式两份，经双方签字盖章生效。甲方：资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺。甲方代表：释净霖（王雪清）乙方：陈勇2014年6月18日”。合同签订后，被告陈勇硬化了二峨眉寺进出的道路，修建了约4000余平方米的楼房。2014年6月18日，被告以捐赠款形式向资阳市佛教协会支付了20万元，资阳市佛教协会出具收款收据（今收到陈勇捐赠二峨眉寺修建款现金20万元）。同年6月20日，被告又向资阳市佛教协会支付了30万元资阳市佛教协会出具收款收据（今收到陈勇捐赠二峨眉寺修建款银行转账30万元）。2014年12月24日，被告向原告支付了50万元（原告向被告出具收条：今收到陈勇乐捐二峨眉寺50万元）。2015年1月8日，雁江区迎接镇二峨眉寺地藏殿通过竣工验收合格。被告在雁江区迎接镇二峨眉寺设置有资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺地藏殿捐赠办公室，之后，陆续与部分信徒签订有雁江区迎接镇二峨眉寺地藏殿永久祈福位馈赠书，并发出捐赠书，部分信徒以捐赠名义以5000、24600元等不同金额自愿捐建地藏殿。原告于2015年10月23日以双方所签合同违反法律规定为由诉至本院，要求依法确认原告与被告签订的《关于二峨眉寺修建地藏殿及极乐堂协议书》合同无效。
另查明，雁江区迎接镇二峨眉寺改扩建工程建设用地虽通过了国土部门的预审意见，但由于未依法办理建设用地报批手续，2015年4月29日雁江区国土局作出资国土资雁【2015】013号行政处罚决定书：1、责令二峨眉寺对非法占用4.2亩土地进行复耕。2没收二峨眉寺非法占用1.2亩（772㎡）的土地上新建的构筑物和其他设施。3、并处罚非法占地面积每平方米25.00元的罚款，即772平方米×25.00元=19300元。2015年5月28日，雁江区迎接镇二峨眉寺缴纳了罚款19300元。被告赔偿了原土地使用人的青苗费。
另查明，本案被告陈勇系原告二峨眉寺主持释净霖的皈依弟子，并由二峨眉寺主持释净霖于1998年正月初一颁发了皈依证。原告二峨眉寺于2013年7月3日向被告陈勇出具了委托书并加盖原告二峨眉寺公章，载明：“兹有资阳市雁江区迎接镇樵柏山二峨眉寺负责人释净霖生病身体不适，现将寺庙的一切事务委托给皈依弟子陈勇负责办理。特此委托资阳市雁江区迎接镇樵柏山二峨嵋寺管委会委托人：释净霖受委托人：陈勇2013年7月30日”。资阳市雁江区发展和改革局《关于雁江迎接镇二峨眉寺改扩建工程立项的批复》文件（资雁发改审批〔2013〕266号）第六项总投资及资金来源：项目概算总投资3600万元，资金来源为自筹。被告陈勇筹集资金修建大雄宝殿、念佛堂、地藏殿、停车场及进庙道路硬化、附属工程等。本院于2016年3月21日向资阳市国土资源局雁江分局执法监察大队发函要求明确复耕及没收二峨眉寺非法占用1.2亩（772㎡）的土地上新建的构筑物和其他设施的行政处罚的执行情况，其回函称所作行政处罚已结案，按照法律规定，针对二峨眉寺的违法行为进行了查处，当事人应当依法完善相关手续。
以上事实有原、被告当庭陈述，原告宗教活动场所登记证、被告身份证复印件，《关于二峨眉寺修建地藏殿及极乐堂协议书》，合作协议，雁江区迎接镇二峨眉寺关于修建地藏殿的请示、雁民宗（2013）13号文件、二峨眉寺（2013）3号关于迎接镇二峨眉寺改扩建项目立项的请示、资雁发改审批（2013）266号文件、资雁住建函（2013）504号文件、资国土资雁函（2014）1号文件、资雁住建函（2014）16号文件、资雁环函（2014）审006号文件、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、竣工验收报告，图片，捐赠证书，捐赠收据，祈福位馈赠书，收款收据，收条，雁江区国土局作出资国土资雁【2015】013号行政处罚决定书，被告陈勇的皈依证，原告二峨眉寺向被告陈勇出具的委托书等证据载卷佐证。
本院认为，本案中，原告二峨眉寺向资阳市雁江区发展和改革局申请立项，扩建二峨眉寺，资阳市雁江区发展和改革局于2013年11月19日发文作出批复，准许原告办理项目建设前期有关手续。根据资阳市国土资源局雁江分局资国土资雁函〔2014〕1号文件，原告二峨眉寺应当按照土地管理法律法规依法办理建设用地报批手续，原告二峨眉寺在扩建过程中未办理合法的用地手续，资阳市国土资源局雁江分局于2015年4月28日作出资国土资雁【2015】013号行政处罚决定书：1、责令二峨眉寺对非法占用4.2亩土地进行复耕。2没收二峨眉寺非法占用1.2亩（772㎡）的土地上新建的构筑物和其他设施。3、并处罚非法占地面积每平方米25.00元的罚款，即772平方米×25.00元=19300元，2015年5月28日，雁江区迎接镇二峨眉寺缴纳了罚款19300元。被告赔偿了原土地使用人的青苗费。本院于2016年3月21日向资阳市国土资源局雁江分局执法监察大队发函要求明确复耕及没收二峨眉寺非法占用1.2亩（772㎡）的土地上新建的构筑物和其他设施的行政处罚的执行情况，其回函称所作行政处罚已结案，按照法律规定，针对二峨眉寺的违法行为进行了查处，当事人应当依法完善相关手续。对复耕及没收二峨眉寺非法占用1.2亩（772㎡）的土地上新建的构筑物和其他设施的行政处罚是否执行未做明确回复。处罚决定所确定没收的建筑物为本案原、被告所签订合同约定的权利义务指向的标的物，复耕及没收二峨眉寺非法占用1.2亩（772㎡）的土地上新建的构筑物和其他设施的行政处罚是否执行直接影响原、被告所签订的《关于二峨眉寺修建地藏殿及极乐堂协议书》效力的认定，故原告应在相关主管部门作出的复耕及没收二峨眉寺非法占用1.2亩（772㎡）的土地上新建的构筑物和其他设施的行政处罚是否执行确定后，再行提出确认合同效力的诉讼。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告资阳市雁江区迎接镇二峨眉寺的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 杨红军
审 判 员 尹 刚
代理审判员 梁小龙
二〇一六年四月十九日
书 记 员 刘红梅