延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉24行初61号原告杨小平，女，1979年1月27日出生，汉族，长白山公安局协警，现住安图县二道白河镇白山街北22-2号。委托代理人管延山（系原告杨小平之夫），1976年11月3日出生，汉族，长白山公安局民警，现住安图县二道白河镇白山街北22-2号。委托代理人杨春峰（系原告杨小平之弟），1980年8月25日出生，汉族，长白山开发建设集团经理，现住吉林省安图县二道镇常青小区。被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地池北区池北大街东侧。法定代表人陈刚，区长。委托代理人霍德军，房屋征收经办中心法制科科长。原告杨小平诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）房屋行政征收补偿裁决一案,本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨小平及其委托代理人管延山、杨春峰，被告的委托代理人霍德军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：池北区管委会于2017年3月16日作出的池北管房征补〔2017〕72号《池北区管委会关于对杨小平房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）。原告杨小平诉称，2017年3月16日，被告池北区管委会没有对原告提交的旺盛养鸡场房屋产权、建设审批证明、经营使用证明等证明材料认证审核，草率作出补偿决定。该补偿决定仅对旺盛养殖场的1000平方米建筑物中的98平方米建筑物决定征收补偿，对旺盛养鸡场的种植物及水产养殖鱼池未作评估。原告认为，被告作出的补偿决定不符合法律规定。被告从未与原告进行全面沟通洽谈擅自作出此决定。被告认定的98平方米房屋为住宅性质房屋不合理。该房屋用于经营旺盛养鸡场的蛋类、白条鸡类批发、零售，长达20年，有营业执照，应认定为商业性质房屋。请求人民法院撤销被告作出《补偿决定》，诉讼费由被告负担。被告池北区管委会辩称，被告作为征收主体符合法律规定，池北区松花江大街西侧地块（北出口）棚户区改造项目征收程序合法。被告作出的《补偿决定》程序合法，选定评估机构程序合法，原告自接到评估报告10日内，未申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。原告要求“有证房屋回迁100平方米商业房屋，2005年之后建的房屋按照养殖标准进行评估，养殖场要求池北区每年按照30万元给予补偿，自2013年拆迁开始到签订协议为止”的要求无任何法律依据。房屋征收部门与原告未达成房屋征收补偿安置协议。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《池北区松花江大街西侧地块（北出口）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及原告提供的相关材料，对原告作出房屋征收补偿决定，并于2017年3月17日送达。综上，被告作出的房屋征收补偿决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法予以驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，并进行认证（详见附件一）。本院经审理查明，根据2005年6月29日和2006年7月19日吉林省人民政府下发的吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》和吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》，被告池北区管委会具有负责本辖区内的房屋征收行政管理工作的职能。池北区松花江大街西侧地块（北出口）棚户区改造项目已纳入长白山管委会2013年保障性安居工程，且符合长白山管委会国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。该项目征收补偿安置资金已足额到位。被告池北区管委会制定《池北区松花江大街西侧地块（北出口）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，于2014年1月1日向社会公开征求意见，于2014年1月31日对已决定执行的征求意见稿予以公示。2014年2月1日，被告池北区管委会对该项目作出社会稳定风险评估报告，于2014年2月3日在征收范围内公示了池北区管函〔2014〕28号《池北区国有土地上房屋征收决定》。该征收决定规定签约期限为2014年2月3日至2014年3月5日。《池北区松花江大街西侧地块（北出口）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）规定：“……十、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。十一、被征收人选择货币补偿安置的，经评估机构评估后，给予货币补偿。对被征收房屋的附属物设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿。被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、舞厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务业用途的（不含生产、收购、加工和养殖等），合法经营并依法纳税，在按照住宅评估的基础上增加补偿。对累计经营满十年（含十年）以上的，参照商业房屋予以补偿安置；对累计经营一年以上（含一年）、十年以下的，按被征收房屋评估价格，以每年递增百分之十的幅度增加货币补偿（按照整年计算）。累计经营不满十年的，实行货币补偿，选择产权调换的，按照被征收房屋产权证登记的用途给予产权调换，增加补偿部分给予货币补偿。上述所指的‘累计经营时间’，以工商部门出具的证照原件或相关证明材料和国有土地有偿使用费（商业性质）为准，累计经营时间以十年为上限。经有关部门认定为2005年1月1日之前的未经登记房屋，用于经营上述活动的，所增加的补偿标准参照以上条款执行（评估机构按照同类房屋的市场价值予以评估），不予商业产权调换，累计经营时间以十年为上限。对征收生产、加工、收储类的小型企业和具有一定规模的养殖行业，由评估机构对该企业资产和设备搬迁进行评估，给予货币补偿。被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积（房屋产权证登记的建筑面积）‘征一还一’。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米（含本数）的部分，按安置房优惠价缴纳扩大面积款，超过10平方米的部分，按市场价缴纳扩大面积款。被征收人商业性质房屋选择产权调换安置的，按原面积原楼层（房屋产权证登记的建筑面积）‘征一还一’，并缴纳房屋结构差价款，扩大和缩小面积部分按市场销售价结算。”被告池北区管委会在长白山政务网发布关于邀请房屋征收房地产评估机构及资产评估机构的公告，公开邀请评估机构进行评估。2014年1月24日，最终选定白山市通汇联盟房地产评估有限公司（以下简称通汇评估公司）。通汇评估公司于2014年2月15日作出《估价报告书》，于2014年3月19日分别作出《房屋室内装修补偿价格分户表》、《房屋征收附属物补偿估价明细表》，2016年12月27日作出《房屋价值补偿分户报告》，对原告被征收的房屋、附属物、装修进行估价。被告分别于2017年1月8日和2月8日向原告送达评估单和评估报告，对此报告，原告未申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被告池北区管委会征收管理部门分别于2016年3月23日、2017年1月2日、2017年2月8日与原告进行房屋征收工作谈话。被告池北区管委会于2017年3月16日作出池北管房征补〔2017〕72号《补偿决定》。《补偿决定》的主要内容有：……三、对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿。房屋建筑面积为98平方米，房屋评估单价为每平方米2099.01元，房屋评估价金额为205703元，根据该项目补偿方案，此房屋合法经营一年，增加货币补偿金额为20570元；征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为226273元；装修补偿金额为58710元；附属物补偿金额为99015元，补偿金额合计人民币383998元。2.产权调换。98平方米的房屋，产权调换房屋的地点在池北区美人松家园小区，按照“征一补一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。此房屋增加货币补偿金额为20570元，另外装修补偿金额为58710元；附属物补偿金额为99015元，补偿金额合计人民币178295元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。另查明，长白山工商管理局作出的《经营情况核实表》中记载：产权人姓名为杨小平（98平方米），营业执照名称为“长白山保护开发区池北望来粮油批发店”，经营情况为“池北望来粮油批发店，注册日期2012年9月11日，长白山工商局开业注册登记，经营面积98平方米”，经营地址为“杨艳慧租用杨小平房屋、地点火车站白山街北22-2号”。原告在2016年3月23日被告制作的谈话笔录中称，自己家所有房屋由原告、原告的丈夫、原告的母亲、原告的弟弟等共同共有；在2017年1月2日的谈话笔录中又称，产权人是原告；在2017年2月8日的谈话中又称，产权人是原告，现居住原告一家人，还有母亲，共五人。原告向本院提交经营者为杨艳慧，经营场所为池北火车站白山街北22-2号的长白山保护开发区池北望来粮油批发店的营业执照（2014年）、税务登记证、食品流通许可证；经营者为杨小平，经营场所为池北区的长白山保护开发区池北旺旺养鸡场营业执照（2009年）、动物防疫条件合格证（2013年）；经营者为杨小平的长白山保护开发区池北旺盛养鸡场营业执照（2012年、2015年）、税务登记证、排放污染物许可证（2013年）、开户许可证。原告提交的《个体户注销情况》、《个体户信息》载明，旺旺养鸡场成立日期为2009年1月7日，经营期限至2014年12月31日；旺盛养鸡场成立日期为2012年1月17日，经营期限至2012年1月17日。临建地许字02号《临时建设用地规划许可证》载明，建设单位杨小平，临时建筑面积120.9平方米，使用期限二年，续办；（2003）临建地许字6号《临时建设用地规划许可证》载明，建设单位杨小平，临时建筑面积227平方米，使用期限二年，续办。长规临工字【2012】007号长白山管委会临时建设工程规划许可证载明，建设单位为旺盛养鸡场，建设项目名称为临时鸡舍，建设规模为460平方米。安府（淡）养证〔2012〕第9907号水产养殖证载明，水域、滩涂使用者为杨小平，承包经营年限自2012年11月6日至2022年11月6日，经营住址二道白河镇站前社区二组，用途水产养殖。另外，原告向本院提交了养鸡场1996年至2006年经营缴费等证明文件，证明旺盛养鸡场的所有建筑自1996年至2006年是产品批发零售经营的事实。对以上原告提交的证据，原告未在征收补偿程序中将上述证据全部提交给被告。原告在庭审中提出新的诉讼请求，请求确认池北区管委会房屋征收经办中心在对旺盛养鸡场征收过程中，采取停止供水手段违法；确认池北区管委会对松花江大街西侧北出口征收补偿方案中删除养殖业的征收补偿办法条款的行为违法。本院认为：第一，根据吉林省人民政府作出的吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》及吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》规定，池北区管委会有权对本辖区内的房屋征收进行行政管理。根据本院查明的事实，可以认定二道白河镇中心商贸城棚户区改造项目征收程序及评估程序合法。第二，根据长白山工商管理局作出的《经营情况核实表》，原告经营的池北望来批发店注册日期为2012年9月11日；原告提交的池北望来粮油批发店营业执照注册日期为2012年9月26日。被告于2014年2月3日作出本案房屋征收决定。根据《补偿方案》“对累计经营一年以上（含一年）、十年以下的，按被征收房屋评估价格，以每年递增百分之十的幅度增加货币补偿（按照整年计算）”之规定，池北望来批发店合法经营满一年，故被告对杨小平98平方米的有证房屋作出本案被诉的征收补偿决定并无不当。需要说明的是，在政府组织的征收程序中，被征收人有义务及时、准确地将被征收财产的真实情况如实提供给征收部门。如因被征收人的原因导致征收部门无法认定被征收财产的实际情况，征收部门可就能够认定的被征收财产部分先行作出补偿决定。对被征收人此后提出的其他补偿事项，征收部门可根据被征收人提供证据及调查核实情况另行作出补充裁决。本案中，因原告在被告作出征收补偿决定前，未能对养鸡场的所有权人、经营情况等基本事实提供相关证据予以证明，被告在先行作出的补偿决定中不予补偿并无不当。原告可另行向被告申请作出补偿裁决。第三，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本院认为，原告在庭审中提出新的诉讼请求没有正当理由，本院在本案中不予审理。综上，被告作出的《补偿决定》，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨小平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨小平负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李彩莲审判员  李丽英审判员  俞順花二〇一七年十一月三十日书记员  邢艺凡附件：一、当事人举证、质证情况被告向本院提交如下证据：第一组证据：1.成立吉林省长白山保护开发区管理委员会的通知。2.关于明确长白山管委会管理体制和职能权限的意见及机构代码证。证明：被告作为征收主体符合法律规定。原告的质证意见是，没有异议。第二组证据：1.关于长白山管委会2013年国民经济和社会发展计划安排意见的通知。2.关于长白山保护与开发总体规划的批复。3.关于安图县9个乡（镇）土地利用总体规划的批复。4.关于长白山保护开发区分区规划的批复。5.房屋征收规划意见的函。6.国土资源局关于房屋征收的情况说明。7.征收补偿安置资金专户存款证明。8.暂停办理手续通知书及送达回证。9.房屋征收补偿方案（征求意见稿）的批复。10.关于房屋征收补偿方案（征求意见稿）的通知。11.关于房屋征收补偿方案征求意见情况的公示。12.社会稳定风险评估报告。13.池北区国有土地上房屋征收决定及公告。14.评估机构公开邀请公告。15.选定评估机构通知及选定表。16.选定评估机构会议签到表。17.会议记录。18.房地产估价合同。19.评估结果明细表。20.估价结果报告。21.相关照片。证明：池北区松花江大街西侧地块棚户区改造项目房屋征收程序合法。原告的质证意见是，无异议。第三组证据：1.身份证复印件。2.房照复印件。3.房屋性质证明4.营业执照及经营情况核实表。5.踏查表。6.房屋、装修及附属物评估报告。7.谈话笔录。8.房屋征收补偿决定。9.送达回证及照片。证明：被告作出的征收补偿决定，证据充分，程序合法。原告的质证意见是，证据4只提交变更后的营业执照，没有提交旺旺养鸡场的营业执照。只写了粮油店的经营情况，没写旺盛养鸡场的经营情况。证据5没对鸡舍和鱼塘及地上果树进行踏查。证据6评估报告的结果有异议，评估金额整体偏离市场价值。证据7谈话笔录有的没有签字，谈话笔录内容记不清。其他的没有异议。原告向本院提交如下证据：证据1．池北区松花江大街西侧地块（北出口）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案。证据2．池北区松花江大街西侧地块（北出口）棚户区改造项目国有土地上房屋征收公告。证据3．池北区管委会关于对杨小平房屋征收补偿决定。证明：旺盛养鸡场在征收范围内，并被池北区决定征收。被告的质证意见是，真实性无异议，证明指向有异议。证据4．旺盛养鸡场安图县房权证193**号、土地使用证。证明：旺盛养鸡场经营场所建筑的合法性。被告的质证意见是，无异议。应去掉旺盛养鸡场，证据4只是使用性质是住宅的房照和土地使用证。证据5．1）.旺盛养鸡场的工商营业执照、2).旺盛养鸡场税务登记、3）.动物防疫条件合格证、4）.排放污染物许可证、5).旺旺养鸡场工商营业执照、6）.旺旺养鸡场注销证明。证明经营情况。被告的质证意见是，1）.旺盛养鸡场营业执照无异议，对旺旺养鸡场的相关信息需要核实。2）.旺盛养鸡场税务登记无异议。3.4）.与营业执照的意见一致。5.6）需要进一步核实。证据6．旺来粮油批发店的工商营业执照、税务登记、食品流通许可证。证明：19351号房屋是用于经营。被告的质证意见是，无异议。证据7．2012年长白山管委会建设局在扩建时审批建筑测绘的旺盛养鸡场的平面位置图。证明：所有建筑用于旺盛养鸡场的经营，是不可分割的。不能只对部分进行征收。被告的质证意见是，有异议，该证据与本案无关。证据8．旺盛养鸡场厂房的建设许可证明。被告的质证意见是，有异议，该证据与本案无关。证据9．北出口葛长龙、葛长友房屋A-2A-3住改商经营年限听证会公示。（照片）证明：征收办认定住改商的认定方法。我们家的房屋经营时间超过十年，应该认定为住改商。被告的质证意见是，真实性有异议，电线杆照片上面没有公章。该证据与本案无关，如有异议应向相关部门反映。证据10．北出口相邻棚户区改造项目征收公告。证明：征收公告不合理，让我们搬迁但不给安排安置场所。被告的质证意见是，该方案与原告项目不同，涉案项目的方案已征求多人的意见并已公示，程序合法。证据11．水产养殖证。证明：鱼塘是合法经营，鱼塘与养鸡场是一体的。被告的质证意见是，与本案无关。证据12．北出口停止供水居民3人的证明。证明：征收过程使用停止供水的违法办法进行工作。养鸡场对水的需求量很大，停止供水就等于破坏了经营，对我的影响很大。被告的质证意见是，有异议，原告提供的都是相关邻居的证明都是被征收户，对该组证据不应作为证据，应由证明人出庭作证。我单位未进行停水。证据13．池北区规划建设局关于北出口旺盛养鸡场停水调查报告。证明：征收过程中造成旺盛养鸡场停水。被告的质证意见是，该份证据需要进一步核实，养鸡场与本案无关。证据14．池北区信访办主任刘国利主持的调解会议记录。证明：2014年-2017年，旺盛养鸡场的停水状态持续，征收办一直没有供水。被告的质证意见是，该组证据需要进一步核实。证据15．旺盛养鸡场1996至2006年经营缴费等证明文件。1）.延边农学院饲养分析室分析报告单1998.5.72）.白河林业局水监科用水证147号2000.1.13）.吉林省行政事业性收费通用票据05424522002.8.64）.收据建房测量费手续费600.00元5）.收据二道城建管理所验收费1992.3.176）.卖房协议住宅及鸡场买卖协议7）.收据白河林业局环境保护站1990.10.248）.吉林省行政事业性收费通用票据05555652000.5.89）.吉林省行政事业性收费通用票据0783671999.8.910）.吉林省行政事业性收费通用票据07360051998.9.2911）.吉林省行政事业性收费通用票据05417122002.5.1812）.收据白河林业局建房手续费房照800元2003.9.2613）.吉林省国营工业统一发货票00417001989.7.414）.吉林省服务业通用发票测绘费000147303,2005.11.715）.吉林省行政事业性收费通用票据005440416）.吉林省城市占用道路收费专用票据0111671,2002.91117）.吉林省行政事业性收费通用票据02532162000.9.2118）.吉林省行政事业性收费通用票据05417112002.5.1619）.收据延边农学院饲料化验费1998.5.720）.吉林省行政事业性收费通用票据03031892003.8.621）.吉林省土地租金专用发票080001091082009.5.413000539172013.9.522）.吉林省行政事业性收费通用票据0039259全永哲1993.10.523）.吉林省行政事业性收费通用票据00557034吴忠勋1997.6.1624）.统一收据土地管理所全永哲002279061990.10.1625）.吉林省服务业统一发票0001457462005.11.726）.吉林省行政事业性收费通用票据0692770全永哲1992.3.1727）.预收房费收据吴忠勋1996.2.228）.吉林省行政事业性收费通用票据07086191998.4.1729）.吉林省城市占用道路收费专用票据011199822000.9.1530）.吉林省行政事业性收费通用票据03096492004.3.1231）.建筑税证144195全永哲1989.7.432）.吉林省行政事业性收费通用票据08637632005.1.733）.吉林省占用土地收费统一收据全永哲1989.7.434）.临时建设用地规划许可证2003.10.635）.临时建设用地规划许可证2002.9.1636）.旺盛养鸡场规划审批平面位置图37）.安图县市场和质量监督管理局2016年4月6日证明：旺盛养鸡场的所有建筑自1996年至2006年是产品批发零售经营。被告的质证意见是，有异议，该份证据证明不了1996至2006年是合法经营，该份证据与本案无关。证据16.法定代表人身份证明。证明：原告诉讼主体资格。被告的质证意见是，无异议。证据17.旺盛养鸡场的发票。证明：养鸡场合法经营。被告的质证意见是，无异议。证据18.旺盛养鸡场营业的明细说明。证明：旺盛养鸡场一年的生产利润。被告的质证意见是，有异议，是否营利应该通过缴费来证明，该份证据证明不了原告的证明目的。本院经综合审查各方的陈述及提交的证据，认证如下：原告对被告提交的第一组证据和第二组证据无异议，对第三组证据中部分证据有异议，本院认为被告的证据来源合法，与本案有关联性，能够证明本案事实，原告虽然对部分证据有异议，但该证据是客观存在的，故予以采信；被告对原告提交的证据1-4、证据6、证据16-17无异议，且该证据与本案有关联，能够证明本案事实，本院予以采信；被告对原告提交的其他证据或有异议，或表示需要进一步核实，本院认为证据9-10、证据12-14、证据18不能证明本案事实，与本案无关，不予采信，对其他证据结合本案其他证据酌情采信。二、相关法律1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条：起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。