淮安市洪泽区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0829民初2651号
原告：洪泽润洪担保有限公司，住所地江苏省淮安市洪泽区洪泽开发区管理委员会一楼。
法定代表人：沙永祥,该公司总经理。
委托诉讼代理人：张友智，淮安市洪泽区高良涧法律服务所法律工作者。
被告：江苏天瑞新材料有限公司，住所地江苏省淮安市洪泽区经济开发区砚码北路39号。
诉讼代表人江苏天瑞新材料有限公司管理人。
被告：淮安市洪泽区黄集街道办事处，住所地江苏省淮安市洪泽区黄集街道。
法定代表人：肖建平，该街道办事处主任。
委托诉讼代理人：陶大林，淮安市洪泽区黄集法律服务所法律工作者。
被告：洪泽县黄集街道财政所，住所地江苏省淮安市洪泽区黄集街道。
法定代表人：张广来，该所所长。
委托诉讼代理人：张步辉，淮安市洪泽区黄集法律服务所法律工作者。
被告：潘清泉，男，汉族，1979年6月9日生，住江苏省淮安市洪泽区。
被告：杨卉，女，汉族，1978年8月3日生，住江苏省淮安市洪泽区。
原告洪泽润洪担保有限公司（以下简称润洪公司）与被告江苏天瑞新材料有限公司（以下简称天瑞公司）、淮安市洪泽区黄集街道办事处（以下简称黄集办事处）、洪泽县黄集街道财政所（以下简称黄集财政所）、李飞、戚寿同、潘清泉、杨卉追偿权纠纷一案，本院于2016年12月6日立案受理。依法组成合议庭进行了审理。在审理过程中，原告润洪公司申请撤回对被告李飞、戚寿同的起诉，本院依法予以了准许。于2016年12月26日公开开庭进行了审理。原告润洪公司的委托诉讼代理人张友智、被告黄集办事处的委托诉讼代理人陶大林、黄集财政所的委托诉讼代理人张步辉到庭参加诉讼。被告天瑞公司、潘清泉、杨卉经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告润洪公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告偿还银行贷款2855913.10元（其中本金2700000元，利息155913.10元）。2、原告对被告天瑞公司抵押的房地产有优先受偿权。3、被告承担诉讼费。事实和理由：2014年7月11日，被告天瑞公司与原告签订了《委托担保合同》，向江苏太仓商业银行股份有限公司借款2700000元，由被告天瑞公司、黄集办事处、黄集财政所、李飞、戚寿同、潘清泉、杨卉及被告天瑞公司用其公司房地产进行反担保。借款到期后，被告一直未还。特提起诉讼。
被告黄集办事处辩称：我单位签订的担保合同是无效合同，我单位不承担任何责任。
被告黄集财政所辩称：我单位签订的担保合同是无效合同，我单位不承担任何责任。
被告天瑞公司、潘清泉、杨卉未作答辩。
经审理查明：2014年7月10日，润洪公司作为保证人与委托保证人天瑞公司签订《委托保证合同》，合同约定：天瑞公司因资金需要，由润洪公司提供保证。天瑞公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司借款2700000元，用于流动资金周转。借款期限为2014年7月10日至2015年7月9日，在本合同期限内，借款从实际放款日开始计算，以借款借据为准，借款借据是本合同的组成部分，与本合同具有同等效力。同日，为了确保债权人天瑞公司与本合同债权人签订的合同或协议项下债权人债权的实现，本合同保证人自愿为本合同的债权提供连带责任保证。润洪公司作为保证人与债权人江苏太仓农村商业银行股份有限公司签订《最高额保证担保合同》，约定：保证范围：保证人所保证的为债权人与债务人形成的下列全部债权：自2014年7月10日至2015年7月9日期间发生的（包括该期间的起始日和届满日），债权人与债务人约定纳入本合同保证范围的协议或合同项下的全部债权，不论该债权在上述期间届满时是否已经到期。全部债权范围包括主债权本金、利息（包括合同利息、罚息和复息）、违约金、赔偿金、实现债权和担保权的费用（包括公证费、诉讼费、律师费、执行费、评估费、保管费、看管费、拍卖费、过户费等）、因债务人违约而给债权人造成的损失（包括因债务人被法院受理破产申请后停止计息给债权人造成的利息损失）和其他所有应付费用。其中保证的主债权本金最高余额折合人民币3000万元。本合同的担保方式为连带责任保证。2014年7月11日，天瑞公司与江苏太仓农村商业银行股份有限公司签订《借款合同》，约定：天瑞公司借款金额为人民币2700000元，借款期限为自2014年7月11日起至2015年7月9日至。借款用途为购买杨树。提款日期为2014年7月1日，还款日期为2015年7月9日。另还约定了其他事项。润洪公司（担保保证人）与反担保保证人：黄集办事处、黄集财政所、李飞、戚寿同、借款人天瑞公司签订《反担保保证合同》，约定：润洪公司为天瑞公司与贷款人签订的《借款合同》提供担保，借款人民币2700000元。借款期限：2014年7月11日至2015年7月9日。反担保保证人：黄集办事处、黄集财政所、李飞、戚寿同愿意根据《委托保证合同》、《借款合同》和《保证合同》的有关条款约定向润洪公司进行反担保，并履行反担保责任。根据上述《委托保证合同》、《借款合同》和《保证合同》的有关条款，在天瑞公司未能按期履行还款义务，润洪公司承担了保证责任后，反担保保证人必须立即足额向润洪公司偿付天瑞公司未清偿贷款人的全部款项，反担保保证人应向润洪公司支付的逾期担保费、天瑞公司应向润洪公司支付的违约金、润洪公司垫付的以及润洪公司为实现债权支出的所有费用和可能发生的费用（包括但不限于通知费用、催告费用、诉讼代理费用、诉讼费用）等。如反担保保证人为多人，则反担保保证人各为独立的保证人。反担保保证期间自本合同生效之日起至天瑞公司还清全部款项或润洪公司实现全部担保权时止。黄集办事处、黄集财政所还向润洪公司出具反担保承诺书，承诺为天瑞公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司申请贷款2700000元，期限1年，向润洪公司提供反担保，如天瑞公司到期不能按时归还，将从镇财政往来资金中代为偿还本息，且镇及镇财政所承担无限连带责任。另外，天瑞公司（××）与润洪公司（××）签订《抵押反担保合同》，约定：天瑞公司抵押担保的贷款金额为人民币2700000元，贷款期限自2014年7月10日至2015年7月9日。抵押担保的范围：贷款本息（含调息、逾期利息、罚息）、违约金、赔偿金及实现债权的费用（含拍卖费、诉讼费、律师费等）。天瑞公司以“抵押物清单“所列之财产作抵押（抵押财产为：脱水机房、配药及配电房、污泥浓缩池1、污泥浓缩池2、污泥浓缩池3、脉冲厌氧池、SBR反应池）。但未能进行抵押登记，2014年7月10日，天瑞公司（××）与润洪公司（××）签订《最高额房产抵押担保合同》，约定：为确保天瑞公司于2014年7月10日起至2015年7月9日止的期限以内，向润洪公司连续担保的最高借款本金余额在2700000元以内（含本数）的委托担保合同的履行，天瑞公司以附件所列房产设定的最高额抵押担保。抵押房产的评估价格为496万元。抵押担保的范围包括主债权、利息、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用。本合同经房产抵押部门登记后生效。此合同约定抵押物也未能向房产管理部门进行抵押登记。潘清泉和杨卉于2014年6月25日向润洪公司出具承诺书，承诺天瑞公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司洪泽支行申请担保流动资金贷款2700000元，潘清泉作为公司的法人自愿以夫妻全部的共同财产及公司股份向润洪公司提供担保，个人财产承担无限连带责任。
2014年7月11日，天瑞公司向江苏太仓农村商业银行股份有限公司借款2700000元，还款日期为2015年7月28日。到期后，天瑞公司未能按约定还款。2015年7月28日，江苏太仓农村商业银行股份有限公司从润洪公司的保证金账户上扣划了2855913.10元，用于偿还天瑞公司的借款本金2700000元及利息155913.10元。后润洪公司索要无着诉来我院。
另查明，天瑞公司现处于破产清算阶段，破产案件正在本院审理中。
上述事实，由到庭的原、被告的当庭陈述及原告提供的《委托保证合同》、《最高额保证担保合同》、《借款合同》、《抵押反担保合同》、《最高额房产抵押担保合同》、承诺书、贷款凭证、告知函、反担保承诺书加以证实，经庭审质证，是真实的，能够证明案件事实，本院予以确认。
本院认为，润洪公司与天瑞公司签订的《委托保证合同》、润洪公司与江苏太仓农村商业银行股份有限公司签订的《最高额保证担保合同》、天瑞公司与江苏太仓农村商业银行股份有限公司签订的《借款合同》均是各方的真实意思表示，不违反法律规定，是有效合同。因天瑞公司未按约定向江苏太仓农村商业银行股份有限公司偿还借款，江苏太仓农村商业银行股份有限公司扣划了润洪公司的保证金，润洪公司已取得追偿权，天瑞公司应承担偿还责任。由于天瑞公司正处于破产清算阶段，润洪公司应首先通过破产清算程序来取得债权。待破产程序终结后，其他应承担责任的担保人可对润洪公司不能受偿部分的债权承担相应的担保责任。润洪公司虽然和天瑞公司签订了《抵押反担保合同》、《最高额房产抵押担保合同》，约定天瑞公司用房产及相关的设备为其提供反担保，但所提供的房产及相关的设备未能到有关部门办理登记，而且《最高额房产抵押担保合同》约定经房产抵押部门登记后生效，故《最高额房产抵押担保合同》虽然成立，但没有生效。故也不能对抗第三人，润洪公司要求对抵押房产及相关的设备享有优先受偿权，不符合法律规定，本院不不予支持。潘清泉和杨卉向润洪公司出具承诺书，承诺以夫妻共同财产及公司的股份提供担保，个人财产承担无限连带责任。故润洪公司要求潘清泉、杨卉承担连带责任，符合法律规定，本院予以支持。润洪公司与黄集办事处、黄集财政所、李飞、戚寿同、天瑞公司签订《反担保保证合同》和黄集办事处、黄集财政所出具的承诺书，承诺承担担保责任。由于黄集办事处和黄集财政所为国家机关和事业单位，根据国家机关、事业单位不得做保证人的规定，此《反担保保证合同》为无效合同，反担保承诺书亦为无效。润洪公司作为专业的融资担保公司，应知晓国家机关不得作为保证人的规定，其仍和黄集办事处、黄集财政所签订《反担保保证合同》，对造成合同无效有一定责任。而黄集办事处和黄集财政所明知自身是国家机关和事业单位，还提供担保，对造成合同无效亦有相应的责任。综合本案的实际，本院酌定黄集办事处和黄集财政所对天瑞公司不能清偿部分各承担10%的赔偿责任。天瑞公司、潘清泉、杨卉经本院传票传唤未到庭参加诉讼，应承担对其不利的法律后果。依照《中华人民共和国担保法》第三十一条、第四十三条、第八条、第五条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》第三条、第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告洪泽润洪担保有限公司对被告江苏天瑞新材料有限公司在其破产清算中享有破产债权2855913.10元。
二、被告淮安市洪泽区黄集街道办事处、洪泽县黄集财政所对原告洪泽润洪担保有限公司在被告江苏天瑞新材料有限公司破产清算终结后十五日内对其不能得到清偿部分的数额各承担10%的赔偿责任。
三、被告潘清泉、杨卉对原告洪泽润洪担保有限公司在被告江苏天瑞新材料有限公司破产清算终结后十五日内对其不能得到清偿部分的数额承担连带责任。
四、驳回原告洪泽润洪担保有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19647元，由被告江苏天瑞新材料有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院（开户行：淮安市农业银行城中支行，开户名：淮安市财政局，账号:34×××54）预交上诉案件受理费。
审 判 长 刘林厚
人民陪审员 夏涟洪
人民陪审员 严卫鸿
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 陈 禹
附：相关法律条文
《中华人民共和国担保法》
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
第四十三条当事人以其他财产抵押的，可以自愿办理抵押物登记，抵押合同自签订之日起生效。
当事人未办理抵押物登记的，不得对抗第三人。当事人办理抵押物登记的，登记部门为××所在地的公证部门。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。
担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。