黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑01行初51号
原告辛滨德，男，1967年11月15日生，汉族，哈尔滨市南岗区顺兴水暖五金日杂店经理，住哈尔滨市南岗区。
被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区。
法定代表人宋博岩，区长。
委托代理人李贵新，哈尔滨市南岗区城乡建设局副局长。
委托代理人石双双，黑龙江佳鹏律师事务所律师。
原告辛滨德因要求确认被告哈尔滨市南岗区人民政府拆除房屋违法，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告辛滨德，被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）委托代理人李贵新、石双双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
辛滨德诉称，2017年7月25日，南岗区政府发布征收决定，辛滨德房屋在征收范围内。2018年2月10日，南岗区政府在未签订补偿协议，未作补偿决定情况下拆除房屋，室内物品被埋、毁损。拆除现场无人拿出合法拆除手续，造成的损失至今未予赔偿。南岗区政府在房屋征收中拆除房屋违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定。请求确认南岗区政府拆除房屋行为违法；诉讼费由南岗区政府承担。
辛滨德向本院提交了以下证据：
证据A1.拆除房屋现场录像、照片，拟证明南岗区政府无手续实施拆除房屋行为。
证据A2.哈尔滨市人民政府哈政复决〔2018〕123号复议决定书，拟证明南岗区政府拆除房屋违法。
南岗区政府辩称，一、南岗区政府系依法拆除房屋，符合合法性原则。拆除房屋非因征收行为，系因房屋经黑龙江省龙建建设工程技术咨询有限公司鉴定为危房，建议拆除重建。《城市危险房屋管理规定》第十七条规定：房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照鉴定机构的处理建议及时加固或修缮治理，如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房地产行政主管部门有权指定有关部门代修，或采取其它强制措施。发生的费用由责任人承担。因房屋所有权人及使用人不履行拆除义务，南岗区政府依法代为履行，符合合法性原则。二、拆除房屋程序正当、高效便民、公平公正公开。鉴定意见作出后，南岗区城建局于2017年11月10日向南岗区政府书面请示是否可对危房使用人、所有权人进行迁离，对危房进行拆除。南岗区城建局得到批示后，通达街道办事处于2017年12月23日上报了危房抢险明细表。2017年12月24日，南岗区相关职能部门研究后，进行了危房抢险联合汇签。2017年12月25日，确定了周转安置用房，内部程序合法，符合高效便民原则。2017年l2月27日，南岗区城建局、通达街道办事处向南岗房产经营公司、辛滨德送达了危房停止使用告知书，告知了根据鉴定意见房屋应进行拆除，要求停止使用，并告知了临时安置房屋。拆除行为程序正当，符合公平公正公开的原则。三、拆除房屋具有合理性且在本质上对所有权人和使用人权利不产生实质性影响。房屋已被鉴定为危房，鉴定意见为拆除，不立即拆除，一旦倒塌，将对公共安全造成影响，南岗区政府拆除房屋系保障公共安全。房屋所有权人对房屋享有占有、使用、收益、处分权利，房屋己被鉴定为危房，已不具备正常使用功能，依据房屋的使用功能而产生的占有、使用权利已不具备行使条件。拆除行为对房屋所有权人和使用人权利不产生实质性影响。
南岗区政府向本院提交了以下证据：
证据B1.关于通达办事处辖区危险房屋情况的报告，拟证明房屋存在安全隐患，因房屋所有人和使用人无力承担鉴定费用，为确定房屋危险程度，通达街道办事处向南岗区城建局申请由城建局委托鉴定并支付鉴定费用。
证据B2.哈尔滨市南岗区西大直街189号、219号民用住宅主体结构现状安全性鉴定报告、黑龙江省龙建建设工程技术咨询有限公司营业执照、关于调整建设工程质量鉴定机构备案结果的通知，拟证明房屋经过有资质的鉴定机构鉴定，处理建议为建议考虑拆除重建，立即处理。
证据B3.关于通达办事处辖区危险房屋处理意见的请示，拟证明南岗区城建局向有权处理危房的南岗区政府请示按照鉴定意见拆除房屋。
证据B4.关于对征收范围内危险房屋安全管理有关事宜的回复意见，拟证明有权处理危房问题的单位为南岗区政府。
证据B5.危房抢险明细表、危房抢险联合汇签单、桥北小区拆危周转用房明细表，拟证明涉及危房拆除的相关职能部门就具体实施拆除危房达成一致意见，并为拟迁离的所有权人和使用人安排了安置房。
证据B6.危房停止使用告知书，拟证明南岗区政府已告知应及时拆除房屋，并告知了相关权利。
证据B7.紧急避险安全迁离决定书，拟证明南岗区政府根据危房处理的相关法律规定依法告知如拒不迁离危房，政府将代履行拆除房屋的行为。
证据B8.送达回执、哈尔滨日报公告，拟证明送达了危房停止使用告知书、紧急避险安全迁离决定书，程序公开公正。
经庭审质证，南岗区政府对证据A1真实性无异议，但认为该证据只能证明南岗区政府实施了拆除房屋行为，不能证明拆除房屋行为违法。对证据A2真实性无异议，但认为该证据只能证明紧急避险安全迁离决定书被确认违法，不能证明拆除房屋行为违法，拆除房屋系根据房屋危险程度依法拆除。辛滨德对证据B1真实性无异议，合法性有异议，认为通达街道办事处没有权利决定申请鉴定。对证据B2真实性无异议，合法性有异议，认为房屋是商服性质，鉴定报告载明是住宅，按住宅标准鉴定不正确，鉴定报告中的照片不是案涉房屋照片，鉴定公司未出示南岗区政府针对案涉房屋鉴定的合法手续和鉴定单位资质证明。对证据B3真实性无异议，合法性有异议，南岗区城建局不是国家规定的鉴定部门，没有权利进行房屋鉴定，南岗区城建局没有权利向政府申请如何处理案涉房屋，南岗区城建局行为是为迎合拆迁。对证据B4真实性无异议，合法性有异议，认为回复主体应当是专门的危房鉴定机构。对证据B5中会签单真实性、合法性有异议，认为有名字是补签的，未见过两份明细表。对证据B6真实性无异议，合法性有异议，认为鉴定有问题，所以对危房停止使用告知书不认可。对证据B7真实性无异议，合法性有异议，认为鉴定有问题，所以对紧急避险安全迁离决定书不认可。对证据B8真实性无异议，对送达合法性有异议，认为送达回执中是伪造签字。
本院对上述证据认证如下：证据A1、A2、B1、B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8中的哈尔滨日报公告真实、与本案相关，证据的取得亦不违法，本院予以采信。辛滨德对危房停止使用告知书、紧急避险安全迁离决定书送达问题提出异议，南岗区政府未提供其他证据佐证，对证据B8中的送达回执不予采信。
经审理查明，辛滨德系南岗区西大街219-3号公产房承租人。2017年7月25日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2017]第003号房屋征收决定，为建设西大直街桥北街棚改项目，对东至铁路线、西至桥北街、南至西大直街、北至现状住宅围合区域国有土地上房屋实施征收，西××号房屋在征收范围内。
2017年9月22日，通达街道办事处向南岗区城建局提交《关于通达办事处辖区危险房屋情况的报告》，内容为：该办对辖区内房屋进行安全检查，发现西大直街219号等房屋存在严重安全隐患，危及公共安全。部分房屋空置无人管理，且产权人无力支付房屋安全鉴定费用。为保障公共安全，申请南岗区城建局组织房屋安全鉴定机构进行房屋结构安全性鉴定并支付鉴定费用。2017年11月4日，南岗区城建局委托的黑龙江省龙建建设工程技术咨询有限公司作出《哈尔滨市南岗区西大直街189号、219号民用住宅主体结构现状安全性鉴定报告》，鉴定结论为：房屋主体结构安全性评定为Dsu级危房，房屋安全隐患严重，存在局部倒塌危险，由于适修性很差，建议拆除。2017年11月10日，南岗区城建局向南岗区政府提交《关于通达办事处辖区危险房屋处理意见的请示》，内容为：南岗区西大直街219号等房屋经黑龙江省龙建建设工程技术咨询有限公司鉴定为D级（整栋危房），建议以拆除方式排险。《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》第十九条规定：房屋安全鉴定机构作出的鉴定结论为认定房屋安全状况的依据。第三十一条规定：经鉴定为危险房屋的，市房产行政主管部门应当向危险房屋责任人下发危险房屋通知书。但市住房局于10月26日向该局下发《关于对征收范围内危险房屋安全管理有关事宜的回复意见》，提出根据《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十三条的规定，征收范围内房屋的安全由区政府负责管理。鉴于市住房局未对危险房屋依据技术鉴定单位出具的鉴定结论下达危险房屋通知书。该局报请区政府实施危房联合抢险拆除工作。该局将履行房屋安全属地化管理职责，与通达街道办事处联合向产权人下达危险房屋停止使用告知书。如区政府决定采取避险措施迁离居民，按照《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》第三十四条：经鉴定为危险房屋需要拆除的，所在地区人民政府应当组织房屋使用人及时迁出的规定，以及《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十三条：区人民政府应当加强征收范围内房屋的安全管理，对经鉴定属于危险房屋需要拆除的，组织有关单位和被征收人及时迁出，协商拆除的规定，须以区政府名义下达紧急避险安全迁离决定书，并履行法定告知、送达程序。2017年12月，南岗区城建局、通达街道办事处共同向辛滨德、南岗房产经营公司作出哈南房停用告字[2017]818号危房停止使用告知书，内容为：位于西××号的房屋，经鉴定为D级（整栋危房），不能保证居住安全，应进行拆除处理。为实现紧急避险，要求停止使用房屋，立即迁离转移。如无其他住处，南岗区政府提供紧急避险临时安置房。接到通知书之日起3日内有陈述、申辩和要求听证的权利。2018年1月3日，南岗区政府对辛滨德、南岗房产经营公司作出哈南房迁决字[2018]0008号紧急避险安全迁离决定书，内容为：为实现紧急避险，南岗区城建局、通达街道办事处已下达危房停止使用告知书。为确保生命财产安全及公共安全，限立即紧急避险迁离，如拒不迁离转移，南岗区政府将实施统一帮助安全迁离，对危房实施拆除。如无其他住处，南岗区政府可提供紧急避险临时安置房。有权在接到决定书之日起60天内提起行政复议，或在6个月内提起行政诉讼。后西××号房屋被拆除。
辛滨德向哈尔滨市人民政府申请行政复议，请求撤销南岗区政府作出的哈南房迁决字[2018]0008号《紧急避险安全迁离决定书》。2018年4月20日，哈尔滨市人民政府作出哈政复决〔2018〕123号行政复议决定书，认为南岗区政府作出的迁离决定认定事实不清、证据不足、适用依据错误，违反法定程序，应予纠正，决定“一、确认被申请人南岗区人民政府作出的《紧急避险安全迁离决定书》（哈南房迁决字[2018]0008号）违法。二、责令被申请人南岗区人民政府对申请人的房屋按征收补偿价款予以赔偿。”
本院认为，南岗区政府依据《紧急避险安全迁离决定书》强制拆除辛滨德房屋。《紧急避险安全迁离决定书》已被复议机关确认违法。南岗区政府提交《关于对征收范围内危险房屋安全管理有关事宜的回复意见》抗辩，依据《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十三条：“区人民政府应当加强征收范围内房屋的安全管理，对供水、排水、用电、燃气、供热等设施出现故障的，组织有关单位及时采取措施消除故障，对经鉴定属于危险房屋需要拆除的，组织有关单位和被征收人及时迁出，协商拆除”的规定，南岗区政府有权处理危房问题。但根据该办法，区政府应与被征收人协商拆除，而南岗区政府并未与被征收人进行协商。南岗区政府强制拆除辛滨德房屋属于认定事实不清，主要证据不足。
行政机关作出行政行为涉及相对人合法权益时必须履行正当的行政程序，保证当事人的知情权、陈述申辩权和相关复议及诉讼的权利。依照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，行政机关作出强制执行决定前，应当催告当事人履行义务。经催告，当事人无正当理由不履行行政决定，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，拆除案涉房屋涉及辛滨德重大权益，南岗区政府未进行催告，未告知强制拆除时间，未作出强制执行决定，在复议期及诉讼期限未届满的情况下拆除案涉房屋，有违正当程序。因南岗区政府拆除房屋行为不具有可撤销内容，应确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告哈尔滨市南岗区人民政府拆除哈南房迁决字[2018]0008号紧急避险安全迁离决定书中载明的西大直街219-3号房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 郑 家 龙
审 判 员 于 志 远
人民陪审员 姜 浩
二〇一八年五月二十九日
法官 助理 田 甜
书 记 员 刘赛奇园