重庆市江津区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝0116行初84号
原告王元富，男，汉族，1942年8月20日出生，住重庆市荣昌区。
委托代理人王思伍，系原告儿子，汉族，1976年2月24日出生，住重庆市荣昌区。
被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市荣昌区昌元街道迎宾大道20号5-1，统一社会信用代码11500226009341258C。
法定代表人张凯，局长。
出庭负责人刘骑康，副局长。
委托代理人刘刚，重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局工作人员，特别授权。
委托代理人粟峥嵘，重庆川伟律师事务所律师，一般代理。
原告王元富不服被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局土地行政征收一案，原告于2018年3月27日向重庆市荣昌区人民法院提起行政诉讼，并于同日申请交叉管辖，2018年4月8日，重庆市第五中级人民法院作出（2018）渝05行辖125号《行政裁定书》，裁定本案由重庆市江津区人民法院管辖。本院于2018年5月3日依法受理后，于2018年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并依法组成合议庭于2018年6月20日公开开庭进行审理。原告王元富的委托代理人王思伍，被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局的负责人刘骑康，委托代理人刘刚、粟峥嵘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局于2018年1月25日作出荣国土房管发﹝2018﹞12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》，责令王元富户在收到该决定书之日起10日内自行拆除建筑物（房屋）、构筑物、室内设施、附着物等，交出已征收的土地。
原告王元富诉称：南大沪高速公路开工建设以来，原告积极与被告方拆迁部领导友好协谈房屋征收、补偿一事，但由于原告身弱病多，补偿的钱原告根本建不起房，也未得到国家的相关扶持与补助政策。于2018年1月27日收到荣国土房管发﹝2018﹞12号《责令交出土地决定书》后，现原告依法提起诉讼。根据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：先补偿在搬迁，禁止强拆，而且补偿标准不符合本条例第十九条之规定，因此未达成协议。另外2011年12月8日重庆市人民政府办公厅发布“渝办台[2011]353号”文件中也明确指出先补后拆，禁止强拆，并抄送至：市委办公厅等多个单位。综上，请求法院撤销被告作出的荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》。
原告王元富提交了如下证据：
1、渝办发〔2011〕353号用地处置有关事宜的通知；证明任何组织和个人都不得强制收回土地房屋等，切实维护社会和谐。本份证据很人性化，充分发挥法律重要性。
2、荣国土房管发〔2018〕12号《责令交出土地决定书》；证明协议未达成，被告就作出责令交地，且决定书上载明在一定期限内未申请行政复议和提起诉讼将申请荣昌法院进行强拆，这是不合法的，应当予以撤销。
3、王元富宅基地及房屋、附属设施概貌图；证明王元富、王思伍所居住的房屋。
4、用地许可证；证明有一部分土墙房屋没有给我们办证。
5、203号请示书；证明荣昌国土向荣昌政府的请示不符合法律的规定，该方案没有与农民协商。
被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局辩称：一、被告实施征地程序合法。（一）依法进行了公告。2017年9月12日，经渝府地〔2017〕1253号《重庆市人民政府关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程农用地转用和土地征收的批复》批准，依法征收荣隆镇玉久村1社、7社、9社、10社，柏香村2社、5社等3个镇（街道）5个村（社区）17个社（组）集体土地。王元富位于原XX县XX镇XX村XX组（原XX村XX社）的房屋及宅基地在此次征地红线范围内。荣昌区人民政府于2017年9月30日以荣昌府公〔2017〕54号《重庆市荣昌区人民政府关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程征地的公告》发布了征收土地公告；被告于2017年10月31日以荣国土房管公〔2017〕97号《重庆市荣昌区国土房管局关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程征地补偿安置方案的公告》进行了公告并报区人民政府批准，荣昌区人民政府以荣昌府〔2017〕360号《重庆市荣昌区人民政府关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程征地补偿安置方案的批复》批准实施。被告严格按照国土资源部令第10号《征用土地公告办法》的相关规定进行了公告，程序合法合规。王元富所在的村社（原开源村11组）于2016年12月30日领取了土地、青苗等补偿费，并根据村社的分配方案进行了分配，王元富所得土地、青苗等补偿费已存入其账号。（二）荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》程序合法合规。被告会同荣昌区荣隆镇人民政府等单位工作人员多次向王元富宣传解释征地拆迁补偿安置的有关法律、法规和政策，并进行了补偿登记，原告以“补偿标准太低等”为由，至今未交出土地。2017年12月27日，被告向原告送达了《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局关于王元富户征地拆迁补偿安置通知书》，告知了原告的补偿标准、补偿内容及补偿金额等相关内容，对原告的补偿安置费用已全额到位且已专户存入重庆农村商业银行，户名为王元富（存单号：№:渝XXXXXX**），并告知原告在规定时间内到指定地点办理征地拆迁事宜，领取相关费用，但原告未来办理。2018年1月10日，被告向原告送达了《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局限期交地告知书》，要求原告在规定时间内交出土地，但原告至今未交出已征收的土地，也未书面提出异议，严重影响了我区征地拆迁工作的顺利开展。2018年1月26日，被告向原告送达了荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》，责令原告自行拆除征地红线范围内的房屋及建（构）筑物等，交出已征收的土地，并告知了原告的申诉渠道。可见，被告作出的荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》符合法律规定。二、原告诉讼无法律依据。（一）原告引用依据错误。被告按照渝府地〔2017〕1253号《重庆市人民政府关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程农用地转用和土地征收的批复》批准征收荣隆镇玉久村9社等3个镇（街道）5个村（社区）17个社（组）集体土地，王元富位于荣昌区XX镇XX村XX组（原XX村XX社）的房屋及宅基地在此次征地的红线范围内，符合集体土地征收政策，而原告在诉状中引用的依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》，系引用依据错误。（二）原告提出未按先补偿后拆迁的政策进行拆迁。荣昌区人民政府于2017年9月30日以荣昌府公〔2017〕54号《重庆市荣昌区人民政府关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程征地的公告》发布了征收土地公告，告知被征地拆迁单位及个人，在公告之日起7日内，自行持土地房屋权属证书到区国土房管局房屋征地拆迁办公室或当地镇街办理补偿登记，逾期未登记的，以区国土房管局调查确认的依据为准。原告在规定时间内未来办理，2017年12月26日，被告对原告征地范围内的房屋等进行了调查确认，并根据调查确认资料对原告作出了《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局关于王元富户征地拆迁补偿安置通知书》，详细的告知了原告补偿内容、补偿标准及补偿金额，对原告的补偿款进行了专项储存，出具了个人（原告户）存单，请原告到指定地点办理征地拆迁事宜，领取补偿款，但原告迟迟未来领取，可见，被告已对原告进行了补偿，但原告以各种理由拒绝签订征地补偿协议，阻碍我区征地拆迁工作进度，故被告作出了荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》，并不是原告所述的未补偿就拆迁的错误理解。综上所述，被告对原告作出的荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》及征地拆迁补偿安置均符合法律规定，原告的诉讼请求无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局提交了如下证据：
1、渝府地(2017)1253号、荣昌府公(2017)54号、荣国土房管公(2017)97号、荣昌府(2017)360号；证明被告征地合法及此次征地的安置补偿规定。
2、征地红线图；
3、原告房屋权属有关材料；
2-3号证据证明原告房屋在征地红线内。
4、公告图片；证明被告征地程序合法，已依法公告。
5、领条；
6、村社分配台账、土地补偿费结算清单、青苗、地上构（附）着物包干补偿费结算清单，被征地人员领取相关费用列表及收条等；
5-6号证据证明征地补偿费已到位,程序合法。
7、《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局关于王元富户征地拆迁补偿安置通知书》及送达回证；
8、《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局限期交地告知书》及送达回证；
9、荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局责令交出土地决定书》及送达回证；
10、光盘(司法文书送达视频)；
7-10号证据证明程序合法。
11、存单；证明补偿款全额到位。
经庭审质证，原告对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的1号证据无异议，但与本案无关联。对2号证据是依照法律规定，依法作出行政行为合法有效。对3号证据无异议，是被告作出责令交地告知原告的必经程序。对4号证据不予认可，该证据系复印件且看不清楚。对5号证据真实性予以认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1号、5号证据与本案不具有关联性；同时4号、5号证据系复印件，未提供证据来院，无原件可供核实，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（二）项之规定，本院不予采信。原告提交的2-3号证据，被告提交的7号证据证明被告做出的行政行为，且已依法送达；被告提交的其他证据证明了做出具体行政的依据及程序，且真实、合法，作为本案的定案证据。
经审理查明，2017年9月12日，重庆市人民政府作出渝府地〔2017〕1253号《重庆市人民政府关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程农用地专用和土地征收的批复》，同意重庆市荣昌区人民政府征收荣隆镇玉久村9社等3个镇（街道）5个村（社区）17个社（组）集体农用地34.2614公顷（其中耕地21.2160公顷）连同集体未利用地0.1781公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.6607公顷；另使用国有建设用地4.7603公顷。2017年9月30日，重庆市荣昌区人民政府作出荣昌府公〔2017〕54号《重庆市荣昌区人民政府关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程征地的公告》，对征地的有关事宜进行了公告。同年10月31日，被告荣昌国土房管局发布了荣国土房管公〔2017〕97号《重庆市荣昌区国土房管局关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程征地补偿安置方案的公告》，将其拟订的征地补偿安置方案进行了公告。同年11月2日，根据被告报送的荣国土房管文[2017]302号《关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程征地补偿安置方案的请示》，重庆市荣昌区人民政府作出荣昌府〔2017〕360号《重庆市荣昌区人民政府关于重庆潼南至荣昌高速公路新峰至玉久段道路工程征地补偿安置方案的批复》，批复同意了该方案，并由被告及相关单位组织实施。前述公文均在重庆市荣昌区荣隆镇玉久村村委会村务公开栏张贴了公告。
原告王元富房屋位于重庆市荣昌区XX镇XX镇XX组（原XX村XX社），建筑面积155.12平方米，其中砖混结构136.04平方米、砖木结构19.08平方米，在此次征地范围内。因原告王元富未按规定进行补偿登记，被告对该户的相关房屋产权档案资料进行了查询登记。2017年12月26日，被告作出《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局关于王元富户征地拆迁补偿安置通知书》，对涉及原告王元富户补偿安置作出核实通知，对拆迁补偿明细进行了说明，并告知了相关权利。补偿安置内容包括：土地、青苗及附着物补偿；人员安置补助费；房屋补偿；住房安置等。其中住房安置有申请农村宅基地自建住房安置和货币安置两种安置方式，因原告尚未做出选择，被告按照最高补偿金额163857.9元的标准将相关款项以王元富的名字存入重庆农村商业银行（存单号“No：渝XXXXXX**），并将该通知书送达原告王元富。通知同时告知如对征地补偿安置标准有异议的，应当自收到通知之日起6个月内向重庆市荣昌区人民政府（区法制办）申请行政协调；逾期未提出申请，视为放弃。王元富未提出行政协调申请。2018年1月10日，被告作出《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局限期交地告知书》，通知该户办理补偿安置手续并交出土地，逾期将作出责令交出土地的行政处理决定，并告知享有在十日内进行陈述、申辩的权利。同日，将该告知书送达原告王元富。2018年1月25日，被告作出荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》，责令王元富户在收到该决定书之日起10日内自行拆除经重庆市人民政府渝府地〔2017〕1253号文件批准征收土地上的建筑物（房屋）、构筑物、室内设施、附着物等，交出已征收的土地。该决定书于同年1月26日送达原告王元富。此后，原告王元富以没有协商达成一致意见，补偿的钱原告无法建房为由，诉至本院，要求撤销荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》。
另查明：涉案房屋由原告王元富、王元富的妻子，王元富的儿子王思伍，王思伍的女儿四人共同居住。但王思伍及王思伍女儿与王元富不在同一户籍内，不属于涉案房屋权利人。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《重庆市土地管理规定》第四条第二款规定，区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。被告荣昌国土房管局作为荣昌区土地行政管理部门，具有作出责令交出土地决定的职权。本案中，原告王元富的房屋所在的土地经重庆市人民政府批准征后，荣昌区人民政府依法发布征地公告，被告依据《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，制定并公告了征地补偿安置方案，后该方案经荣昌区人民政府批准实施，依据相关规定，原告王元富应及时办理征地补偿登记，但原告没有按要求办理登记。被告依职权进行了调查核实，被告向其送达《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局关于王元富户征地拆迁补偿安置通知书》后，原告并未对调查核实结果及计算的补偿款项提出异议，据此，被告将最高额度的征地拆迁补偿款进行专户储存，可以认定征地补偿费用已足额到位。随后，被告向原告作出《重庆市荣昌区国土资源和房屋管理局限期交地告知书》，明确告知了其限期自行拆除房屋期限及逾期的法律后果，以及享有的陈述申辩权后，被告作出荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》，责令其在10日内自行拆除经批准征收土地上的建构筑物并交出已征收的土地，被告所作行政决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告以没有协商达成一致意见，补偿款不能重新建房为由要求撤销荣国土房管发〔2018〕12号《重庆市荣昌区国土房管局责令交出土地决定书》的理由不成立，对其诉讼请求依法不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告王元富的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王元富负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 柯润菲
人民陪审员 张志贵
人民陪审员 刘建英
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 郭明英