江苏省盐城市大丰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大民初字第01656号
原告大丰市路桥工程总公司，住所地盐城市大丰区大中镇大刘路73号。
法定代表人程华，该公司总经理。
委托代理人董爱军，江苏涤非律师事务所律师。
委托代理人朱峰，江苏涤非律师事务所律师。
被告王信飞。
被告盐城市大丰区新丰镇人民政府，住所地盐城市大丰区新丰镇健康路2号。
法定代表人仇飞，该镇镇长。
委托代理人刘爱君，江苏刘爱君律师事务所律师。
原告大丰市路桥工程总公司（以下简称路桥公司）与被告王信飞、盐城市大丰区新丰镇人民政府（以下简称新丰镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年7月2日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告路桥公司的委托代理人董爱军、朱峰，被告新丰镇政府的委托代理人刘爱君到庭参加诉讼。被告王信飞经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告路桥公司诉称，2010年5月13日，通过被告王信飞接洽和招投标，原告与被告新丰镇政府达成施工合同，由原告承揽城北新区南环大道道路工程，但该工程由被告王信飞组织实施。2011年4月1日，原告与被告王信飞签订南环大道沥青路面施工协议书，被告王信飞将南环大道的面层施工交由原告实施。沥青面层于2011年4月底施工完毕。2012年12月10日，被告王信飞向原告出具结算凭证，确认南环大道面层工程款为2156850元，已付1500000元，尚欠656850元。2014年7月18日，南环大道工程审计完毕，审计价为943.85万元，被告王信飞承诺向原告支付工程管理费14万元。2010年4月20日，被告王信飞因实施大丰市大中镇工业园区南环路工程，与原告签订协议，将南环路面层交由原告施工。该工程于2010年5月施工完毕。2012年10月26日，被告王信飞向原告出具了结算凭证，确认南环路面层工程款122.3万元，已付65万元，尚欠62.3万元。后被告王信飞陆续偿还40万元，实欠22.3万元。另原告于2010年将自有挖掘机出租给被告王信飞使用，约定年租金为5万元�但被告王信飞仅在租赁期初支付租金5万元。2014年7月18日，经原告与被告王信飞结账，确认被告王信飞欠付挖掘机租金10万元，工程管理费14万元，沥青面层工程款879850元，合计1119850元。被告王信飞在确认欠款的同日，同意从其承建的新丰镇淮海路至226省道道路工程中扣款1119850元抵偿原告，合同载明的施工单位江苏正余建设工程有限公司也出具函件予以认可，相关手续均已办妥，但被告王信飞于2015年2月15日取消了上述扣款方案，致使原告的工程款至今未获支付。鉴于被告新丰镇政府同意用王信飞的工程款抵偿，其系债务加入。现请求法院判决两被告向原告支付沥青面层工程款879850元，道路工程管理费14万元，挖掘机租金10万元，合计1119850元，并承付该款自起诉之日按同期银行流动资金贷款利率计算的利息；本案的诉讼费用由两被告负担。
被告王信飞未答�、未举证。
被告新丰镇政府辩称，1、根据原告诉状陈述“当原告将办妥相关扣款手续时，被告王信飞却于2015年2月15日取消了上述扣款方案，致原告工程款至今未能收取”，表明原告并未将相关扣款手续办妥，也未将相关凭证资料向被告新丰镇政府提交，现原件还仍然在原告手中，因此，原告主张被告新丰镇政府系债务加入不成立。2、根据原告持有的收据载明被告新丰镇政府签署意见是从“正余公司项目中调剂扣减并由裕丰城镇公司审核入账”，该签署意见表明新丰镇政府仅是在正余公司尚有工程款未结付的情况下，同意帮助原告调剂扣减，而并非是自愿债务加入。3、正余公司出具给原告的是“委托结算书”，表明正余公司与原告之间设立的是委托结算付款关系，而并非债权债务关系。根据合同法第四百一十条之规定，作为委托人的正余公司可以随时�除委托关系，因此，正余公司于2015年2月15日解除委托付款结算，并将该工程款转让给周圣宽，至此正余公司拟同意委托原告结算的工程款已经不存在，而被告新丰镇政府也无再帮助原告调剂扣减义务，更无原告所主张的共同支付义务。4、原告对被告王信飞所主张的债权当中有14万元系管理费，属于原告向实际施工人王信飞出借资质而收取的非法所得，不应受法律保护。综上，原告与被告新丰政府之间未设立债务加入关系，原告要求被告新丰镇政府对被告王信飞所欠债务承担共同支付责任无事实和法律依据，请求驳回原告对被告新丰镇政府的诉讼请求。
经审理查明，2010年5月13日，经招标、投标，原告路桥公司与被告新丰镇政府签订了《大丰市城北新区南环大道道路工程施工合同》一份，约定由原告路桥公司对大丰市城北新区南环大道道路工程进行施工。�中合同协议书载明“4、根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的本合同总价为人民币13962827元，本工程无工程（预）付款，施工全部结束后付至合同价款的40%，竣工验收合格满一年后再付至经审定的工程价款的80%，竣工验收合格满二年结清余款。工程量按实计算，总金额以审计金额为准。余款在缺陷责任期满后拨付，缺陷责任期为24个月。工程资金拨付须有大丰市税务部门认可的税务发票。5、由于业主按本协议所述给承包人支付合同价款，承包人在此立约；保证在各方面按合同文件的规定承担本合同工程的实施和完成及其缺陷的修复。6、作为对本合同工程的事实和完成及其缺陷修复的报酬，业主在此立约：保证按照合同文件规定的时间和方式向承包人支付合同价款。7、路桥公司应在业主发出开工通知书之后，在投标书附录中写明开工期限内开工。即本工程竣工时间为2010年9月15日。8、本协议书在承包人提供履约担保（人民币壹佰叁拾玖万元整）后，由双方法定代表人签署与加盖公章后生效。全部工程完工后经交工验收合格、缺陷责任期满及保修期终止分别签发缺陷责任终止证书及保修期终止证书后失效。9、本工程项目经理为虞新石，施工单位进场施工的项目经理必须与投标文件上所承诺的保持一致，且必须押证管理。项目经理每月在工地时间不得少于25天，否则路桥公司无条件同意新丰镇政府采取的任何处理措施。10、工程管理：路桥公司须建立完善的质量保证体系，按照质量检验标准，严格自检，提供真实、完整的检测资料，确保工程质量达优良级标准。路桥公司必须按监理规范的要求，积极组织施工，对每道工序，由监理在现场复检合格并签认后，方能转入下道工序。路桥公司必须确保施工安全，对施工中发生的安全问题均由路桥公司负责等”。合同签订后，原告路桥公司即将合同约定的相关工程交由被告王信飞实际施工。2010年5月，被告王信飞组织人力、物力对合同约定的道路路基等工程进行了实际施工，并由被告王信飞与被告新丰镇政府就合同约定工程的价款进行了实际结算。原告路桥公司根据投标要求为王信飞实际施工的工程安排了相关管理人员，且系押证管理。
2011年4月1日，被告王信飞（甲方）与原告路桥公司（乙方）签订了《新丰镇开发区南环大道沥青路面施工协议书》一份，约定被告王信飞将新丰镇开发区南环大道路沥青面层工程委托给路桥公司施工，工程总造价暂定为贰佰柒拾万元，最终工程经费按实际使用吨位结算。付款方式为工程开工前汇工程款壹佰伍拾万元至路桥公司账户，2011年年底前结算工程款。如果王信飞工程余款不�到位，路桥公司有权向工程所在地大丰市人民法院起诉，通过法律途径解决等。后原告路桥公司组织人力、物力及相关施工材料对协议约定的道路沥青面层进行了实际施工。2011年10月案涉工程办理竣工验收手续并实际交付使用。
2012年12月20日，被告王信飞向原告出具了结算凭证一份，载明：“大丰市新丰镇南环路结算工程款为贰佰壹拾伍万陆仟捌佰伍拾元整（￥2156850.00元），已支付壹佰伍拾万元，余款为陆拾伍万陆仟捌佰伍拾元（￥656850.00元），在今年春节前付清余款。欠款人：王信飞.2012.12.20”。
2014年7月18日，被告王信飞向原告出具了《关于大丰市路桥工程总公司与王信飞工程款及机械租赁费结账的说明》一份，载明：“1、王信飞租用大丰市路桥工程总公司的挖掘机叁年，合计租金15万元，王信飞已经支付租金5万元，尚欠租金10万元。王信飞承诺在2014年7月20日前把旧挖掘机送到大丰市路桥工程总公司沥青拌和场内。2、由大丰市路桥工程总公司中标的城北新区南环大道项目，该工程由王信飞负责实施，工程审计金额为：943.85万元，该工程总公司收取管理费率1.5%，管理费14万元，另王信飞欠总公司沥青面层工程款87.985万元。以上两项王信飞欠总公司款项合计为壹佰壹拾壹万玖仟捌佰伍拾元（￥1119850.00元）。结算人员：王信飞”。原告路桥公司工作人员亦在该结账说明上签名。同日，原告路桥公司向被告新丰镇政府出具了《请求协助代扣王信飞工程款的函》一份，载明：“大丰市新丰镇人民政府：我司承建的大丰市城北新区南环大道道路工程，已于二○一一年四月施工结束。由于贵政府结付工程款时未能汇入我司账户，导致王信飞欠我司工程款壹佰壹拾壹万玖仟捌佰伍拾元（￥1119850.00元）无法收回�现由于该工程款已经超付，请求贵政府帮助从王信飞承包的新丰镇淮海路至226省道道路工程款中扣还我公司工程款，盼协助办理为谢！单位名称：大丰市路桥工程总公司，开户银行：大丰农村商业银行营业部，银行帐号：32098××××010××××××××4，联系人：许元平，联系电话：0515-8××××66、133××××3858”。另被告王信飞在该函下方加注：“本人同意从我承建的新丰镇淮海路至226省道道路工程款中扣减壹佰壹拾壹万玖仟捌佰伍拾元（￥1119850.00元）归还大丰市路桥工程总公司。委托人：王信飞”。
2014年9月11日，被告王信飞向原告出具了承诺书一份，载明：“我王信飞以江苏正余建设工程有限公司承建的大丰市新丰镇淮海路西延至226省道道路工程，此工程已完工。现本人同意从工程款中支付给大丰市路桥工程总公司人民币壹佰壹拾壹万玖仟捌佰伍拾元整（￥1119850.00）。如开借资据，同等效力。特此承诺！承诺人王信飞”。同日，江苏正余建设工程有限公司向新丰镇政府出具了委托结算书及收据各一份，其中委托结算书载明：“大丰市新丰镇人民政府：我公司承建的大丰市新丰镇淮海路西延至226省道道路工程，此工程最终审定价为：壹仟贰佰叁拾叁万捌仟肆佰壹拾贰元叁角整（￥12338412.30元），现授权给大丰市路桥工程总公司负责结算工程款人民币壹佰壹拾壹万玖仟捌佰伍拾元整（￥1119850.00），特此委托！”收据载明交款单位为新丰镇政府，金额为人民币壹佰壹拾壹万玖仟捌佰伍拾元整，收款事由：新丰镇淮海路至226省道道路工程款，江苏正余建设工程有限公司在该收据上加盖税务专用章，被告王信飞在该收据上签名。被告新丰镇政府法定代表人在该收据右上方加注：“同意从正余公司项目中调剂扣减，请裕丰城镇审核入账，按年度计划规范入账拨付，完善手续。2014.11.20”。但原告路桥公司持上述函、承诺书、委托结算书、收据等均未交被告新丰镇政府或其指定单位入账。
2015年2月15日，被告王信飞向被告新丰镇政府出具了《保证书》一份，载明：“我本人原委托给大丰市路桥工程总公司的新丰镇淮海路至226省道道路工程款计壹佰壹拾壹万玖仟捌佰伍拾元整（￥1119850.00元），因春节急需兑付工人工资，原2014年7月18日由我委托给大丰市路桥工程总公司的应付款，本人保证该款项由本人另行负责归还，一切后果均由我本人承担，与任何人无关！特此保证！”2015年2月16日，被告王信飞书写并向被告新丰镇政府出具“此据转让给周圣宽。王信飞2015.2.16”。2015年2月16日，江苏正余建设工程有限公司向被告新丰镇政府、大丰市裕丰城镇建设发展有限公司出具了债权转让通知一�，载明：“我公司已将你们应付我公司工程款1119850元债权中的1119850元转让给周圣宽所有。自即日起请你们将上述工程款1119850元向周圣宽履行支付义务。（周圣宽身份证号：××）特此通知。”被告王信飞在该债权转让通知下方签名、捺印。同日，江苏正余建设工程有限公司向新丰镇政府出具了收据一份，载明交款单位为新丰镇政府，金额为人民币1119850元，交款事由为淮海路西延至226省道道路工程款。裕丰公司会计2015年2月16日在该收据右下方加注“该工程审定价12338412.30元，已累计付款7709403.69元。”2015年2月17日，被告新丰镇政府法定代表人在该收据右上方加注“同意按分配方案抵转，请裕丰公司审核。”后被告新丰镇政府及大丰市裕丰城镇建设发展有限公司均未向周圣宽支付相应款项，而转为大丰市裕丰城镇建设发展有限公司的借款，并由大丰市裕丰城镇建设发�有限公司向周圣宽出具了收款收据一份，载明交款单位为周圣宽，事由为王信飞工程款转借资（一年期，不计息），金额为1119850元。后因原告路桥公司未获付款，遂于2015年7月2日向本院提起诉讼。
审理中，原告路桥公司与被告新丰镇政府均一致认可，就本案所涉的城北新区南环大道工程被告新丰镇政府未向原告路桥公司支付工程款，该工程经审计确定的工程款已由被告新丰镇政府向被告王信飞全部足额支付。
另查，2010年5月20日，被告王信飞（甲方）与原告路桥公司（乙方）签订了协议书一份，约定由王信飞将大丰市大中镇工业园区南环路沥青面层承包给路桥公司施工，工程总造价暂定为壹佰叁拾柒万元等。2010年5月20日，因工程的设计发生变化，双方就大丰市大中镇工业园区南环路沥青面层施工又达成补充协议一份，载明：“因在水泥混凝土�面上进行沥青面层摊铺，业主方（大丰市大中镇工业区）同意在水泥混凝土路面上加铺一层玻纤格栅，单价为壹拾元每平方米（不含税金）。由此产生的工程费用由王信飞与路桥公司根据实际的工程量进行结算等”。2010年10月26日，被告王信飞向原告出具了结算凭证一份，载明：“大丰市大中镇工业园区南环路，结算工程款为壹佰贰拾贰万叁仟元正（￥1223000.00元）已付工程款陆拾万元正（￥600000.00元）还剩余陆拾贰万叁仟元正（623000.00元），余款在春节前付清。”后因被告王信飞偿还了部分欠款。原告工作人员遂在该结算凭证左下方加注：“2011年30万承兑汇票（丰收大地）。2013年朱青松要10万”。
上述事实，有当事人的陈述，《大丰市城北新区南环大道道路工程施工合同》、《新丰镇开发区南环大道沥青路面施工协议书》、结算凭证、《关于大丰市路桥�程总公司与王信飞工程款及机械租赁费结账的说明》、《请求协助代扣王信飞工程款的函》、承诺书、委托结算书、收据、《保证书》、债权转让通知、收款收据、协议书、补充协议、投标书、记账凭证、工资表等证据在卷证实。
本院认为，原告路桥公司将其施工资质出借给不具备承包施工资质的被告王信飞承接了盐城市大丰区城北新区南环大道的道路工程建设，已违背了建筑法律、法规的禁止性规定，此后被告王信飞又将城北新区南环大道工程中的沥青面层工程分包给原告路桥公司施工，原告路桥公司与被告王信飞双方所签订的相应施工协议亦应为无效协议。鉴于原告路桥公司已根据协议约定进行了实际施工，并已施工完毕，交付使用，且原告路桥公司与被告王信飞已就城北新区南环大道工程及大中镇工业园区的南环路工程的相应价款结算形成书面的结算凭证，被告王信飞未能按照结算凭证的约定履行工程款的给付义务，原告路桥公司据此主张被告王信飞给付工程款879850元及该款自起诉之日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息，本院依法应予支持。被告王信飞在施工过程中租赁原告路桥公司的挖掘机，并对租金数额进行了书面结算，原告路桥公司主张被告王信飞支付挖掘机租金10万元及自起诉之日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算的利息，本院依法亦应支持。
本案的争议焦点是：一、被告新丰镇政府对被告王信飞所欠原告路桥公司的上述债务是否已构成债务加入？二、原告路桥公司主张的14万元管理费应否支持？
一、关于被告新丰镇政府对被告王信飞所欠原告路桥公司的债务是否构成债务加入的问题。
首先，在原告路桥公司与被告王信飞结账后，原告路桥公司虽以《请求协助代扣王信飞工程款的函》的形式向被告新丰镇政府提出了代扣被告王信飞承建的其他工程的工程款以抵偿王信飞所欠债务，并由被告王信飞在该函上签署意见表示同意扣减工程款交原告路桥公司，但从该函所载明的内容分析，应当认定，原告路桥公司及被告王信飞均认可相应工程款的对应权利人应为被告王信飞，双方亦未在该函中明确债权转让的意思表示，原告路桥公司要求被告新丰镇政府承担的仅是代扣义务，而非债权转让后的直接支付义务。其次，被告王信飞以承诺书的形式向原告路桥公司承诺同意从其以江苏正余建设工程有限公司名义承建的工程应得工程款中支付给原告路桥公司1119850元，但江苏正余建设工程有限公司向原告路桥公司出具的委托结算书及收据载明的权利主体仍为江苏正余建设工程有限公司或王信飞，并未明确载明债权转让的意思表示，被告新丰镇政府法定代表人所签署的意见亦不能证实其已知原告路桥公司与被告王信飞或江苏正余建设工程有限公司之间存在债权转让的意思表示，且原告路桥公司取得承诺书、委托结算书及收据后，也未按照签署的意见入账或履行通知义务。最后，在原告路桥公司请求被告新丰镇政府代扣被告王信飞工程款未获履行，且被告王信飞的相应承诺未向被告新丰镇政府明确通知的情况下，被告王信飞以向被告新丰镇政府出具保证书的形式取消了其对原告路桥公司的承诺，取消了被告新丰镇政府的代扣责任，并由江苏正余建设工程有限公司以明确的债权转让的形式将与原告主张权利等额的权利转让给了案外人周圣宽，综上，应当认定被告新丰镇政府对被告王信飞所欠原告路桥公司的相应债务并未构成债务加入，原告路桥公司主张被告新丰镇政府承担工程给付责任，�院依法不予支持。
二、关于原告路桥公司主张的管理费用问题。
原告路桥公司与被告王信飞虽在协商一致的基础上，以书面结账说明的形式对管理费的数额进行了明确，但根据实际施工人支付的管理费人民法院可以收缴的相关规定，本院对原告路桥公司主张的14万元管理费不予支持。鉴于原告路桥公司确已根据工程招标、投标的要求安排了工程管理人员，且系押证管理的客观实际，结合原告路桥公司对相关管理人员发放工资的相关情况，本院酌定由被告王信飞向原告路桥公司支付因从事案涉工程管理所造成的损失合计为69055元，故本院对原告路桥公司超出该部分的诉请不予支持。
综上，被告王信飞应向原告路桥公司支付工程款879850元、挖掘机租金10万元、管理费损失69055元，合计1048905元。被告王信飞经本院传票传唤无正当理由拒不到�参加诉讼，应视为其对举证、质证等抗辩权利的放弃，后果自负。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告王信飞给付原告路桥公司人民币1048905元，并承付该款自2015年7月2日起至实际给付之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的利息。于本判决书生效后10日内履行。
二、驳回原告路桥公司的其他诉讼请求。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14879元，诉讼保全费5000元，合计19879元，由原告路桥公司负担1259元，�被告王信飞负担18620元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并提出副本8份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 朱 剑 媚
代理审判员 张 磊
人民陪审员 肖 书 平
二〇一六年五月十八日
书 记 员 朱爱云（代）
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。