云南省禄丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2331刑再2号
原公诉机关云南省禄丰县人民检察院。
原审被告人张某华，1971年8月27日生，男，汉族，云南省禄丰县人，高中文化，原禄丰县中村乡七峰村委会主任，住禄丰县，因涉嫌玩忽职守于2014年10月27日被禄丰县人民检察院取保候审。
禄丰县人民检察院指控原审被告人张某华犯玩忽职守罪一案，本院于2014年12月19日作出（2014）禄刑初字第166号刑事判决书。该判决发�法律效力后，经本院院长依审判监督程序提交审判委员会讨论决定于2017年9月25日作出（2017）云2331刑监字第2号再审决定书，决定对本案提起再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。禄丰县人民检察院指派检察员李靖出庭支持公诉，被告人张某华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定2013年6月，被告人张某华当选为禄丰县中村乡七峰村民委员会主任。2011年12月18日，中村乡人民政府与七峰村委会签订了2011-2015年度森林资源林某1管理目标责任状，明确村委会是本辖区森林资源林某1管理的直接主体，村委会主要负责人是森林资源管理的第一责任人和直接责任人，要求村委会做好森林采伐利用管理工作。2013年12月3日，中村乡人民政府、中村乡林业站、七峰村委会作为采伐监管单位与采伐单位七峰村委会稗子�村小组、窄沟河村小组签订了中村乡2013年人工商品林采伐管理责任书，明确了对采伐的要求，张某华代表七峰村委会签了字。2013年12月4日中村乡召开了人工商品林采伐工作会议，会议要求各伐区要服从村委会的管理，张某华参加了会议。2013年12月12日，张某华代表七峰村委会与中村乡人民政府签订了2014年森林防火及资源林某1管理目标责任状，明确要考核村委会在森林资源的采伐、护林员的管理等林业工作。2013年12月12日，中村乡七峰村委会确定了2013年商品林采伐区责任划分，明确张某华、杜某荣（已起诉）的责任伐区是小庄科（稗子田）和窄沟河。2013年12月20日，中村乡主管林业的领导和林业站工作人员在七峰村委会召开了采伐管理会议，明确张某华、杜某荣对小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区具有监管职责，要求村委会工作人员每天到伐区巡查。2013年12月13日至2014年3月25日采伐期间内，被告人张某华作为七峰村委会主任未认真履行上述职责，发生了徐某、任某等人在小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区滥伐林木的行为，张某华没有及时发现、制止并报告中村乡林业站，致使小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区的林木被滥伐3845.69立方米，造成经济损失2206396.04元。
原审判决据以认定上述事实的证据有以下经当庭举证、质证的下列证明材料予以证明：一、书证：1、犯罪线索移达函；2、归案情况；3、户口证明；4、村民委员会成员当选证书；5、中村乡森林资源林政管理目标责任状、中村乡2014年森林防火及资源林某1管理目标责任状；6、中村乡人工商品林采伐管理方案、中村乡2013年人工商品林采伐管理责任书；7、采伐管理会议记录、中村乡七峰村委会2013年商品林采伐伐区责任划分；8、�丰县林业局出具的情况说明；9、禄丰县天然林资源保护工程护林员聘用合同、禄丰县天保办关于天保护林员签订森林管护合同的通知、禄丰县森林管护承包合同；10、林木采伐经营权转让合同；11、林木采伐许可证；12、关于2013年度人工商品林采伐停止伐木的通知；13、禄丰县中村林业站伐区检查记录、禄丰县林业局林某1稽查队工作记录；14、天保工程及公益林管护工作日记；15、禄丰县林业局林某1股出具的情况说明、楚雄州森林公安局刑侦大队出具的情况说明；16、中村乡财政所出具的情况说明；17、起诉意见书。二、现场勘验笔录、现场图、现场照片。三、人工商品林采伐作业设计说明书、鉴定意见。四、证人证言，包括滥伐林木行为人、林业局、中村乡政府和中村林业站工作人员、七峰村委会工作人员及护林员的证言。五、被告人张某华的供述。
原审判决认为在2013年中村乡的人工商品林木采伐中，七峰村委会及担任七峰村委会主要负责人的张某华，承担了协助中村乡人民政府、林业站对林木采伐进行监督、管理的作用，属于在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织从事公务的人员，符合玩忽职守罪的主体条件。在七峰村委会与中村乡政府签订的森林资源林某1管理目标责任状中，已明确了村委会主要负责人是森林资源管理的第一责任人和直接责任人。被告人张某华作为七峰村委会的主任，亦代表七峰村委会签订了2014年森林防火及资源林政管理目标责任状和中村乡2013年人工商品林采伐管理责任书，并在2013年12月20日参加了采伐管理会议。其在明知杜某荣和自己对小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区具有监管职责的情况下，没有按照责任书的要求和采伐管理会议的要求，每天派工�人员或自行到伐区对采伐进行监管，也未严格要求和监管护林员每天到伐区巡查，在2013年12月25日停止采伐日期到来后，也没有认真监管自己责任伐区是否还存在采伐情况。其不认真履行协助人民政府从事的行政管理工作职责，导致徐某、任某在小庄科伐区和窄沟河伐区的超限采伐行为没有被及时发现并制止，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。对于被告人张某华及其辩护人辩解提出其已尽到职责，不构成犯罪的意见，因无事实和法律依据，本院不予采纳。徐某、任某是否被追究刑事责任并不影响本案件中林木被超限采伐致使公共财产造成重大损失的证据与事实的认定，对于辩护人的意见，本院不予采纳。公诉机关的量刑建议符合法律的规定，本院予以采纳。根据被告人张某华的犯罪事实、情节、危害后果和悔罪表现，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人张某华犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期自本判决确定之日起计算）。
在再审过程中，禄丰县人民检察院的公诉意见与原审时一致。
在再审过程中，被告人辩称其行为不构成玩忽职守罪，认为滥伐林木的方量及造成的损失并没有公诉机关指控的那么多，其他同样因滥伐林木构成玩忽职守的被告人均被免予刑事处罚，要求法院要同案同判。
经再审查明，2013年6月，被告人张某华当选为禄丰县中村乡七峰村民委员会主任。2011年12月18日，中村乡人民政府与七峰村委会签订了2011-2015年度森林资源林某1管理目标责任状，明确村委会是本辖区森林资源林某1管理的直接主体，村委会主要负责人是森林资源管理的第一责任人和直接责任人，要求村委会做好森林采伐利用管理工作。2013年12月3日，中村乡人民政府、中村乡林业站、七峰村委会作为采伐监管单位与采伐单位七峰村委会稗子田村小组、窄沟河村小组签订了中村乡2013年人工商品林采伐管理责任书，明确了对采伐的要求，张某华代表七峰村委会签了字。2013年12月4日中村乡召开了人工商品林采伐工作会议，会议要求各伐区要服从村委会的管理，张某华参加了会议。2013年12月12日，张某华代表七峰村委会与中村乡人民政府签订了2014年森林防火及资源林某1管理目标责任状，明确要考核村委会在森林资源的采伐、护林员的管理等林业工作。2013年12月12日，中村乡七峰村委会确定了2013年商品林采伐区责任划分，明确张某华、杜某荣的责任伐区是小庄科（稗子田）和窄沟河。2013年12月20日，中村乡主管林业的领导和林业站工作人员在七峰村委会召开了采伐管理会议，明确张某华、杜某荣对小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区具有监管职责，要求村委会工作人员每天到伐区巡查。2013年12月13日至2014年3月25日采伐期间内，被告人张某华作为七峰村委会主任未认真履行上述职责，发生了徐某、任某等人在小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区滥伐林木的行为，张某华没有及时发现、制止并报告中村乡林业站，致使小庄科（稗子田）和窄沟河伐区的林木被滥伐1740.392立方米，造成经济损失332382元。
认定上述事实，有经当庭举证、质证的下列证明材料予以证明：
一、书证
1、犯罪线索移达函，证实案件来源。
2、归案情况，证实被告人系被传唤到案，无自首情节。
3、户口证明，证实张某华已达刑事责任年龄。
4、村民委员会成员当选证书，证实2013年6月9日，张某华当选为禄丰县中村乡七峰村民委员会主任。
5、中村乡森林资源林政管理目标责任状、中村乡2014年森林防火及资源林某1管理目标责任状。证实中村乡人民政府与七峰村委会签订了2011-2015年度森林资源林某1管理目标责任状，其中明确村委会是本辖区森林资源林某1管理的直接主体，村委会主要负责人是森林资源管理的第一责任人和直接责任人。2013年12月12日，张某华代表七峰村委会与中村乡人民政府签订了2014年森林防火及资源林某1管理目标责任状，明确要考核村委会在森林资源的采伐、护林员的管理等林业工作。
6、中村乡人工商品林采伐管理方案、中村乡2013年人工商品林采伐管理责任书。证实七峰村委会获得2013年的商品林采伐指标。2013年12月3日，中村乡人民政府、中村乡林业站、七峰村委会（张某华代表）作为采伐监管单位与徐红祥（代表稗子田村小组和窄沟河村小组）签订了2013年人工商品林采伐管理责任书，明确了对采伐的要求和采伐必须接受乡人民政府、林业站和七峰村委会的监督管理。
7、采伐管理会议记录、中村乡七峰村委会2013年商品林采伐伐区责任划分。证实2013年12月4日召开了中村乡人工商品林采伐工作会议，张某华参加会议，该会议要求各伐区要服从村委会的管理。2013年12月12日，中�乡七峰村民委员会确定的2013年商品林采伐伐区责任划分，其中明确张某华、杜某荣的责任伐区是小庄科（稗子田）、窄沟河。2013年12月20日，在七峰村委会召开了采伐管理会议，张某华、杜某荣等参会，决定对各伐区明确专人负责，刘某1、张某华、杜某荣负责小庄科（稗子田）、窄沟河伐区，杨某1富副乡长要求由于林业站森林防火任务重，村委会和护林员一定要天天到伐区管好采伐，林业站长刘某2要求12月25日停止采伐后村委会和护林员更要天天去伐区查看，发现问题及时上报。
8、禄丰县林业局出具的情况说明。证实根据《云南省省级公益林生态效益补偿资金管理办法》（云财农[2012]101号）规定，林业主管部门应当与承担管护任务的村集体签订省级公益林管护合同；村集体应当与护林员签订管护合同。管护责任单位（村委会）�主要责任归纳为：（1）依方案组织人员对管护区域内的公益林进行管护，加强对管护人员上山巡查管护的监督；（2）建立健全公益林盗砍滥伐等的防范机制，并及时报告。天保工程森林管护资金：国家级、省级公益林补偿资金。
9、禄丰县天然林资源保护工程护林员聘用合同、禄丰县天保办关于天保护林员签订森林管护合同的通知、禄丰县森林管护承包合同。证实禄丰县天然林林资源保护工程中村管护所与杜某荣、杨某1武、李某2签订了2013年天然林资源保护工程护林员聘用合同；经禄丰县天保办通知，禄丰县中村乡七峰村委会与杜某荣、李某3光、李某2签订了2014年森林管护承包合同。
10、林木采伐经营权转让合同。证实徐洪权代表徐红祥与七峰村委会窄沟河村小组村民签订了林木采伐经营权转让合同。
11、林木采伐许可证。证实2013年12月，禄丰县林业局批准小庄科村小组采伐蓄积3899.6立方米，采伐方式为择伐、皆伐，采伐期限从2013年12月11日至2013年12月25日；2013年12月，禄丰县林业局批准窄沟河采伐蓄积1762.1立方米，采伐方式为择伐、皆伐，采伐期限从2013年12月11日至2013年12月25日。
12、关于2013年度人工商品林采伐停止伐木的通知。证实2013年12月26日，刘某1、张某华、杜某荣通知小庄科采伐区和窄沟河采伐区停止伐木放树。
13、禄丰县中村林业站伐区检查记录、禄丰县林业局林某1稽查队工作记录。证实2013年12月25日，杨某1富、刘某1、杜某荣到小庄科伐区和窄沟河伐区检查，未超范围采伐；2013年12月26日，刘某2、刘某1、张某华、杜某荣等人到小庄科�稗子田伐区检查，已停止放树；2014年3月17日，杨某1富、朱某、刘某2、张某华、刘某1等人到小庄科稗子田伐区检查，发现有当天新放的树，徐某还在采伐林木。
14、天保工程及公益林管护工作日记。证实杜某荣、李某3光、李某2都没有按照规定和要求巡山护林。
15、禄丰县林业局林某1股出具的情况说明、楚雄州森林公安局刑侦大队出具的情况说明。证实中村乡七峰村委会窄沟河伐区采伐作业设计说明书的采伐蓄积量为1491.8立方米，而实际开出的采伐证的采伐蓄积为1762.1立方米，超出作业设计蓄积270.3立方米，树种为云南松，所以徐某在规划伐区内超设计砍伐的云南松1292株、蓄积171.6立方米应视为在许可范围内。
16、中村乡财政所出具的情况说明。证实2013年11�28日，七峰村委会将小庄科采伐点赞助修缮费20875元、窄沟河采伐点赞助费7827元存入中村乡村级会计工作站统一账户。七峰村委会工资由乡财政支付，2013年每月工资为980元，2014年每月工资为1200元。
17、起诉意见书。证实徐某、任某、孙某成、毕某1、李某4、胡某云、李某5、杨某2荣、项某、李福清滥伐林木一案正在审查起诉中。
二、现场勘验笔录、现场图、现场照片。证实禄丰县中村乡七峰村委会小庄科（稗子田）村54、55、63号林某2共有伐桩2025个，禄丰县中村乡七峰村委会窄沟河村52号、53号林某2共有伐桩3523个；同时经勘验现场位于禄丰县中村乡七峰村委会小庄科村51、54、55、61、63号林班和禄丰县中村乡七峰村委会窄沟河52、53号林某2。
三、人工商品林采�作业设计说明书、鉴定意见。
1、小庄科村稗子田2013年度人工商品林采伐作业设计说明书、云林司法鉴定中心[2014]林某3字285号木材材积检验意见书、禄价鉴[2014]151号价格鉴定结论书。证实禄丰县中村乡七峰村委会小庄科（稗子田）伐区在2013年度人工商品林采伐中超范围采伐林地面积为353亩，主要树种为云南松、栎类（硬阔）、滇油杉、桤木（软阔），立木蓄积合计为935.516立方米，金额合计为835840.96元。
2、小庄科村稗子田2013年度人工商品林采伐作业设计说明书、云林司法鉴定中心[2014]林某3字326号木材材积检验意见、禄价鉴[2014]152号价格鉴定结论书。证实禄丰县中村乡七峰村委会小庄科村稗子田伐区采伐设计林地面积为1771.5亩，林木伐桩树种分别为云南松、栎类、滇油杉、桤木（旱冬瓜），采�立木材积（蓄积）合计为3689.9立方米，金额合计为373280.80元。
3、窄沟河村麦秆地2013年度人工商品林采伐作业设计说明书、云林司法鉴定中心[2014]林某3字298号木材材积检验意见书、禄价鉴[2014]153号价格鉴定结论书。证实禄丰县中村乡七峰村委会窄沟河村麦秆地伐区在2013年度人工商品林采伐作业过程中，超范围采伐林地面积为513.5亩，金额合计为535709.876元。
4、窄沟河村麦秆地2013年度人工商品林采伐作业设计说明书、云林司法鉴定中心[2014]林某3字325号木材材积检验意见书、禄价鉴[2014]154号价格鉴定结论书，证实禄丰县中村乡七峰村委会窄沟河村麦秆地伐区涉案采伐设计林地面积为1980.6亩，林木伐桩树种分别为云南松、栎类、滇油杉、桤木（旱冬瓜），采伐立木材积（蓄积）合计为2555.7立方米，金额合计为598844.40元。
四、证人证言
（一）滥伐林木行为人的证言
1、徐某证言，证实稗子田村民将山林卖给其与任某采伐，采伐许可证办好后承包给孙某成砍伐；窄沟河村民将山林卖给其采伐，采伐许可证办好后交给毕某1采伐。
2、任某证言，证实小庄科（稗子田）的村民将山林卖给其采伐，其与徐某合作采伐，后承包给孙某成砍伐。
3、孙某成证言，证实小庄科（稗子田）的村民将山林卖给任某采伐，任某与徐某合伙，承包给其砍伐，有7个采伐小组，2013年12月25日后任某和徐某又安排在伐区及伐区周围放树。
4、毕某1证言，证实窄沟河证明的村民将山�卖给徐某采伐，徐某请其管理采伐事宜，有其与李福清、张某3个采伐组，2014年1月初徐某安排砍树一周。
5、李福清证言，证实其在窄沟河花椒湾帮徐某砍树，2013年12月12日至2014年3月16日期间，中村林业站工作人员和七峰村委会的护林员没有到伐区检查过。
6、毕某2富证言，证实其在窄沟河花椒湾帮徐某砍树，2014年3月5日至2014年3月22日期间，护林防火工作人员到过伐区，但没有干涉砍树的事。
7、杨某2荣证言，证实其在稗子田瓦窑箐帮孙某成砍树，没有人来制止不准砍树。
8、肖某、李某5证言，证实其在稗子田老尖山帮徐某砍树，没有人来制止不准砍树。
9、胡某云证言，证实其在稗子田�家沟帮徐某砍树，没有看见杜某荣到伐区检查，没有人来制止不准砍树。
10、项某证言，证实其在稗子田诅咒湾帮徐某砍树，林业站和村委会护林员没有到伐区检查过。
11、李某4证言，证实在稗子田下坝田帮徐某砍树，2013年12月25日和2014年3月17日林业站的人到伐区检查，除这两次外林业站和村委会护林员没有到伐区检查过。
12、张某证言，证实其在窄沟河小黑箐帮徐某砍树，护林员没有到伐区检查过。
（二）林业局、中村乡政府和中村林业站工作人员的证言。
1、朱某证言，证实2013年12月26日其到伐区检查没有发现有超范围和超数量采伐的情况，2014年3月17日朱某到稗子田检查，发现超采伐�围采伐时限采伐。窄沟河伐区的林木采伐许可证多发放了270多立方米的云南松蓄积。
2、邓刚证言，证实其在发放七峰村委会窄沟河伐区2013年人工商品林的林木采伐许可证时，由于对电脑打印系统不太熟悉，造成林木采伐许可证上的蓄积与采伐作业规划设计说明上的蓄积不一致，林木采伐许可证上的蓄积比采伐作业规划设计说明上的蓄积多了270多立方米。
3、杨某1富证言，证实2013年12月20日召开的会议上明确小庄科（稗子田）、窄沟河伐区由张某华、杜某荣、刘某1负责监管，杨某1富、刘某2要求采伐期间和停止采伐后村委会和护林员要加强负责，天天到伐区查看。刘某2强调12月25日停止采伐后村委会和护林员要天天到伐区查看，发现问题要及时上报。2013年12月25日，其和刘某1、杜某荣拿着规划图到小庄科（稗子田）和窄沟河伐区范围转了一圈，所以杜某荣是知道采伐范围的，如果杜某荣按照要求天天到伐区检查，是能够发现徐某等人滥伐林木的。
4、刘某2证言，证实张某华和杜某荣对稗子田和窄沟河伐区有监管职责，2013年12月25日至2014年3月17日期间属于护林防火期，要求护林员每月巡山不低于25天，杜某荣没有向林业站汇报过有滥伐情况。
5、刘某1证言，证实其2013年12月20日指过伐区的四至界限给杜某荣看，张某华和杜某荣对稗子田和窄沟河伐区有监管职责，2013年12月25日至2014年3月17日期间，村委会都没有向林业站汇报过有滥伐情况。
6、黄云证言，证实张某华和杜某荣对稗子田和窄沟河伐区有监管职责，杜某荣从来没有向林业站汇报过有滥伐情况。
（三）七峰村委会工作人员及护林员的证言
1、廖某证言，证实杜某荣没有向其报告过超采的事情。
2、杜某荣证言，证实其担任七峰村委会林管员，工资由县天保办按月发放，护林员的主要职责就是巡山护林，按要求每年的12月1日至第二年的6月15日护林防火期护林员每月巡山不得少于22天，但其没有做到。12月20日副乡长杨成富和林业站站长刘德林到村委会召开采伐管理会议，安排村委会主任张某华和林业站的刘某1和其对窄沟河和小庄科（稗子田）两个伐区，进行监管，具体职责是监管伐桩不能太高，责任伐区不能超强度，不能超范围，不能超时间，当时会上说过停止采伐的时间是12月25日。如果按照2013年12月20日的采伐管理会议要求，天天去巡查，是可以发现�时限采伐的。
3、李某2证言，证实林业站要求护林员天天上山巡山，杜某荣对稗子田和窄沟河伐区有监管职责，没有听杜某荣说过徐某超采的事情。
4、李某3光证言，证实张某华和杜某荣管理稗子田和窄沟河伐区，林业站要求护林员对自己的管护区（责任区）每天要转着，一旦出现超范围、超强度或者停刀后还继续砍树，要马上向林业报告。其巡山时多数是各自巡各自的。今年以来护林员没有被抽调去搞其他工作的情况存在。没有听杜某荣说过徐某超采的事情。
五、被告人张某华的供述。证实其和杜某荣负责监管稗子田和窄沟河伐区，具体如何监管其也不太清楚，只是去看看他们给有砍着其他人的山，是否超采伐范围。其去过四次，有两次是陪同上级去的，�只顺着公路转，没有去到伐区，一次是其自己骑着摩托车顺着林区公路走，没有到山上转，还有一次是林业站站长刘某2打电话说有人举报徐某还在砍树，叫其去瞧，其就一个人去任某家找到孙某成，孙某成说没有砍了，其就回电话给刘某2说没见他们砍了。其发现他们栎树砍的特别多，有次在窄沟河的村小组家吃饭，其问徐某为什么砍那么多栎树，他说是修路损坏的，后来其也就没有过问了，其他没有发现什么异常情况了。徐某栎树砍得特别多的情况其没有向乡上和林业站汇报过，主要是想着他们是修公路损坏着的，所以就没有汇报。村委会与乡上签得有林某1管理目标责任状，其作为村委会主任是辖区内森林资源管理的第一责任人和直接责任人，如破坏森林资源、滥砍滥伐、护林防火我们都要管的。其参加了2013年12月20日在村委会召开的采伐管理会议，会议要求12月25日停止砍伐，村委会和护林员要天天去责任区砍伐现场监管、查看，发现问题及时上报。其没有按要求天天去，因为其他工作也多，只是偶尔的去一下，包括护林员也不天天去，主要是想着往年采伐也都是正常的，这一次采伐应该也不会有违法滥采的情况，思想上有些松懈、疏忽，对护林员是否天天去查看采伐现场没有从严要求。在采伐森林的那段时间，护林员的工作主要是安排他们搞护林防火，护林防火工作主要是搞好宣传，加之工作也比较杂，所以在采伐监管上力度不够，巡查、检查不多，导致对徐某等人滥伐林木没有及时发现、制止。
六、本院依职权调取了（2016）云23刑终53号刑事裁定书、（2016）云2331刑初7号、（2016）云2331刑初9号、（2016）云2331刑初10号、（2016）云2331刑初11号刑事判决书，证实经生效法律文书确定徐�、任某等人在小庄科（稗子田）和窄沟河伐区滥伐林木的方量为1740.392立方米，造成的经济损失为332382元，同时因滥伐林木而构成玩忽职守罪的其他被告人被免于刑事处罚。
上述证据经当庭质证，被告人对上述证据均无异议，公诉机关对本院依职权调取的五份法律文书不认可其真实性和客观性。本院认为本案是否构成玩忽职守要基于是否使公共财产、国家和人民利益遭受了损失，而本案所造成的损失是要基于徐某、任某等人滥伐林木一案滥伐林木的数量予以确定的，而滥伐林木案经二审终审确定被滥伐林木的方量为1740.429立方米，所造成的损失在其他因滥伐林木案而构成玩忽职守罪的案件中经委托鉴定为332382元。因此对于公诉机关出示的第三大组证据，除人工商品林采伐作业设计说明书外的其余鉴定意见，因与客观事实不符，不�备真实性，因此本院不予认可，对于公诉机关出示的其他证据来源合法、内容客观真实、证据之间能够相互印证，与本案具有关联性，本院予以认定。对于本院依职权调取的证据，系人民法院依法作出的法律文书，均已生效已具备法律效力，因此公诉机关的质证意见不成立，该组证据本院予以认可。
本院认为，在2013年中村乡的人工商品林木采伐中，七峰村委会及担任七峰村委会主要负责人的张某华，承担了协助中村乡人民政府、林业站对林木采伐进行监督、管理的作用，属于在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织从事公务的人员，符合玩忽职守罪的主体条件。在七峰村委会与中村乡政府签订的森林资源林某1管理目标责任状中，已明确了村委会是本辖区森林资源林某1管理的直接主体，村委会主要负责人是森林资源管理�第一责任人和直接责任人。被告人张某华作为七峰村委会的主任，亦代表七峰村委会签订了2014年森林防火及资源林政管理目标责任状和中村乡2013年人工商品林采伐管理责任书，并在2013年12月20日参加了采伐管理会议。其在明知杜某荣和自己对小庄科（稗子田）伐区和窄沟河伐区具有监管职责的情况下，没有按照责任书的要求和采伐管理会议的要求，每天派工作人员或自行到伐区对采伐进行监管，也未严格要求和监管护林员每天到伐区巡查，在2013年12月25日停止采伐日期到来后，也没有认真监管自己责任伐区是否还存在采伐情况。其不认真履行协助人民政府从事的行政管理工作职责，导致徐某、任某在小庄科伐区和窄沟河伐区的超限采伐行为没有被及时发现并制止，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。对于被告人张某华认为其不构成犯罪的意见，因与本院查明的事实不符，本院不予采纳。根据公诉机关的指控，本案玩忽职守所造成的损失要基于另案徐某、任某等人滥伐林木一案滥伐林木的数量来进行确定，经生效法律文书确定的经济损失为332382元，属情节轻微，可以不需要判处刑罚。公诉机关的量刑建议过重，本院不予采纳。综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、危害后果和认罪悔罪表现，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销本院（2014）禄刑初字第166号刑事判决书。
二、原审被告人张某华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。同时提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨应强
审 判 员 赵慧林
人民陪审员 刘忠荣
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 胡应丽