广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0606行初181号
原告佛山劲丰精工有限公司，住所地广东省佛山市广佛公路乐安开发区乐城一路54号。
法定代表人余丽芳，董事长。
委托代理人陈超怡，女，1976年7月15日出生，住广东省佛山市禅城区，系原告员工。
被告佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**号*座。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人陈旭雯，该中心工作人员。
委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。
第三人罗大玲，女，1979年1月12日出生，汉族，住广西上林县。
原告佛山劲丰精工有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》，于2018年1月31日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因罗大玲与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈超怡，被告的委托代理人陈旭雯、苟晟，第三人罗大玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年8月1日作出佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》，确认原告的机构登记类型为外资企业、企业法人，属于《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第二条规定的建立住房公积金的对象，但原告未为第三人登记并缴存2009年11月至2016年9月时间段的住房公积金，遂根据《条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴纳住房公积金10289.77元。
原告诉称，第三人离职时，与原告签订《解除劳动合同协议书》，原告已经就住房公积金作出补偿，且承诺不再对原告提出任何的法律诉求，故被告的决定违背客观事实，缺乏法律依据。该协议是第三人自愿、真实的意思表示，已经充分地表明其放弃补缴住房公积金的权利，视为对自己权利的处置，而且第三人是在隐瞒该协议的情况向被告提出申告，申告的事实并非是真实的情况反映，所以被告不能作出佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》，强制要求原告继续补缴住房公积金，该决定书违背客观事实，缺乏法律依据。请求法院：1.撤销被告作出的佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了下列证据：
1.原告的《营业执照（副本）》复印件、法定代表人身份证明书、被告的统一社会信用代码查询信息，证明原告、被告的诉讼主体资格。
2.佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》、补缴住房公积金明细表、解除劳动合同协议书、离职申请单，证明原告已经与第三人达成住房公积金如何处理的协议，但第三人反悔。原告可以帮第三人补缴住房公积金，但前提是第三人必须把原告给第三人的补贴退还原告。
被告辩称，一、被告作出的佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。（一）佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2017年2月，第三人向被告提出申请，要求原告为第三人补缴在职期间（2009年10月至2016年9月）欠缴的住房公积金，第三人提供《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》证明其与原告在此期间存在劳动关系。2017年3月28日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》，责令原告在规定期限内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实申报职工月均工资及公积金月应缴额，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告其享有陈述、申辩的权利。在规定时间内，原告未依法为第三人补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何反证。第三人申告时提供两份反映其在职期间工资收入的证明材料：一是《兴业银行交易明细》；二是《佛山市社会保险参保缴费证明》：1.对于第三人提供的《兴业银行交易明细》，在2014年4月15日前的交易明细能直接反映其相对时间段的工资收入情况，是第三人收入的直接证据，被告予以采信，并作为对应时间段住房公积金缴存额的计缴基数；在2014年4月15日后的银行交易明细，由于无显示工资收入内容，故被告不予采信；2.《佛山市社会保险参保缴费证明》中的“缴费工资”是由原告为第三人申报登记并由相关管理部门出具，因此，对银行交易明细未能覆盖的时间段，按照社保参保缴费证明的“缴费工资”作为对应时间段住房公积金缴存额的计缴基数；3.对于第三人未能提供任何工资材料的补缴时间段，按照建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为计算补缴住房公积金数额的计缴基数。2017年7月6日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，并将《兴业银行交易明细》、《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件发给原告，要求原告补缴欠缴的住房公积金。2017年7月11日，第三人确认应补缴的住房公积金数额并补缴个人应缴部分的住房公积金。由于原告一直拒不履行缴存义务，2017年8月17日，被告向原告送达《行政处理决定书》，根据《条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金。综上，原告至今未按《条例》规定为第三人缴存其在职期间的住房公积金，违反《条例》的强制性规定。被告对原告作出佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（二）佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》程序正当合法。2017年3月28日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料《解除/终止劳动合同证明》《离职证明》作为附件一并送达原告，给予原告三十天为第三人办理住房公积金缴存登记的时间及陈述、申辩时间；2017年7月6日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的工资收入证明材料《兴业银行交易明细》《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件一并送达原告，明确了原告和第三人各自应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法；2017年8月17日，由于原告拒不履行缴存义务，被告向原告作出行政处理决定，送达《行政处理决定书》，责令原告限期缴存。被告作出的行政处理决定程序正当合法。
二、原告的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。住房公积金是专户专储，专款专用，依法管理。住房公积金的缴存、管理、监督等应当适用《条例》。用人单位应当按照《条例》要求将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内。所有不按《条例》规定另行支付或设立的资金都不能等同于《条例》规定的住房公积金。住房公积金缴存义务不能通过以其他形式支付或赔偿等方式免除。因此，原告在《行政起诉状》中以第三人与原告在劳动关系终止时签订《解除劳动合同协议书》、原告已经就住房公积金向第三人作出补偿、第三人承诺不再对原告提出任何法律诉求为由，认为无需再承担为第三人缴存住房公积金的义务，于法不符，其主张应当不予支持。
综上，被告作出的佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持；原告的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据，请法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提交了下列证据、依据：
1.被告的《事业单位法人证书（副本）》复印件、法人代表身份证明，证明被告具备作出本案行政处理决定的法定职权。
2.第三人的居民身份证复印件、原告的统一社会信用代码查询信息，证明原告属《条例》第二条规定的缴存对象。
3.执法申告，证明被告依法受理第三人的申告投诉。
4.关于职工反映住房公积金问题的函、解除/终止劳动合同证明、离职证明，证明被告根据第三人提供的劳动关系证明材料，责令原告在规定期限内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实申报职工月均工资及公积金月应缴额，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告其享有陈述、申辩的权利。
5.补缴住房公积金确认函、补缴住房公积金明细确认表、兴业银行交易明细、佛山市社会保险参保缴费证明，证明由于原告在规定期限内未提异议，也没有提交反证，被告根据第三人的执法申告、劳动关系证明材料、工资收入证明材料，确认第三人和原告应补缴住房公积金的时间段，计算出第三人及原告各自应补缴的住房公积金，并作出补缴住房公积金确认函，要求第三人和原告在规定期限内补缴欠缴的住房公积金。
6.第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认、佛山市住房公积金汇缴凭证，证明第三人于2017年7月11日确认应补缴的住房公积金数额并补缴个人应缴部分的住房公积金。
7.佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》、补缴住房公积金明细表，证明由于原告一直拒不履行缴存义务，被告依法作出处理决定，责令原告限期缴存。
8.原告的委托书、陈超怡的居民身份证复印件、文件交接清单、光盘1张，证明2017年3月28日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，2017年7月6日被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，2017年8月17日被告向原告送达被诉的《行政处理决定书》。
被告向本院提交了《住房公积金管理条例》《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》作为其作出被诉行政行为的法规依据。
第三人述称，其同意被告作出的被诉行政行为。
第三人没有提交证据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
原告提交的证据，被告、第三人对证据1无异议，对证据2的真实性无异议，经查，原告提交的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采纳。
被告提交的证据，原告、第三人均无异议，经查，证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采纳。
经审理查明，原告为外资企业法人，第三人于2009年10月入职原告处工作，并于2016年9月与原告解除劳动合同。2017年2月，第三人以原告未为其缴存在职期间的住房公积金为由向被告提出执法申告，被告受理后于同年3月16日作出《关于职工反映住房公积金问题的函》，并于同年3月28日送达给原告，告知原告关于第三人申告事项和提出异议的权利，并责令其在期限内为第三人办理登记并补缴住房公积金。原告在期限内未向被告提出异议。2017年6月28日，被告作出《补缴住房公积金确认函》再次告知原告第三人申告事项和提出异议的权利，并要求第三人补缴其应缴纳的住房公积金部分金额，该确认函于同年7月6日送达给原告，原告未在期限内提出异议。2017年7月11日，第三人对补缴金额予以确认并缴纳了相应的款项。2017年8月1日，被告作出佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》，并于同年8月17日送达给原告。
另查明，2016年9月30日，原告与第三人签订《解除劳动合同协议书》，该协议书记载“4、住房公积金，甲方历年已给乙方共计：人民币8200元，乙方同意并不再提出任何法律诉求。”
本院认为，《条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”被告作为设区的市的住房公积金管理中心，依法具有管理本辖区内住房公积金运作的职责，其根据第三人的执法申告作出行政处理决定并依法送达各方当事人，程序合法，本院予以确认。
本案的审理焦点是被告作出佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》是否正确。《条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”本案原告作为依法成立的外资企业，其应按照《条例》的规定依法为职工缴存住房公积金。本案原告、第三人对佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》确认的公积金缴纳时间段及计缴基数的事实无异议，经查，该事实有《解除/终止劳动合同证明》《兴业银行交易明细》《佛山市社会保险参保缴费证明》等证据予以证实，因此，本院对佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》查明的补缴时间段以及计缴基数予以确认。《条例》第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”被告根据查明的补缴时间段、计缴基数和缴纳比例，确认原告应为第三人补缴住房公积金10289.77元，并责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴纳，事实清楚，于法有据，本院予以确认。
关于原告提出其已与第三人签订《解除劳动合同协议书》，约定第三人不再就住房公积金提出任何法律诉求，被告作出佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》要求原告为第三人补缴住房公积金不符合客观事实。对此，本院认为，根据《条例》第二条、第十五条、第二十条第一款的规定，为职工缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，其义务并不能因为原告与第三人所签订的协议而免除，因此，原告的该主张缺乏理据，本院不予支持。
综上，被告作出的佛房金管〔2017〕101号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。原告提出的诉讼请求缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山劲丰精工有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山劲丰精工有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 涂远鹏
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 陆意玲
二〇一八年六月十四日
书 记 员 黎凯瑶