黑龙江省佳木斯市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）黑08刑终65号
原公诉机关黑龙江省佳木斯市向阳区人民检察院。
上诉人（原审被告人）董权，男，1967年10月4日出生于黑龙江省同江市，汉族，大专文化，黑龙江省同江市农机局临江农机分站站长，住黑龙江省同江市市区。因本案于2016年10月14日被取保候审，2017年5月19日被逮捕，2017年7月17日被取保候审。
辩护人孙佳斌，黑龙江普瑞特律师事务所律师。
黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院审理佳木斯市向阳区人民检察院指控原审被告人董权犯滥用职权罪一案，于2017年7月17日作出（2017）黑0803刑初175号刑事判决。原审被告人董权不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黑龙江省佳木斯市人民检察院指派检察员孙杨出庭履行职务，原审被告人董权及其辩护人孙佳斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院审理认定，2012年，时任黑龙江省同江市农机局工作人员的被告人董权根据时任同江市农机局局长朱某（另案处理）的指示，明知同江市新颜现代农机专业合作社不符合申报建立农机合作社条件，隐瞒实际情况，审核通过并上报新颜现代农机专业合作社制作的虚假材料，获得国家农机具，给国家造成直接损失人民币5981796元。
2016年10月13日，被告人董权主动到检察机关投案。
上述事实，有经法庭质证，认证的下列证据予以证明：
（1）书证。
1、董权的户籍证明及现实表现。证实被告人董权的自然身份现实表现。
2、董权的干部任免审批表。证实被告人董权干部任免情况。
3、黑龙江省同江市农业机械管理局的证明。证实董权于2010年9月至2015年5月在该局任办公室负责人，主要负责办公室工作及农机合作社工作。农机合作社工作职责包括：对申报建设农机合作社的上报材料进行初审、保管，并进行实地考察；将通过审核的合作社申报材料上报至佳市农机办；负责合作社各项报表的统计上报工作，并行使对合作社的组织协调管理职能。
3、黑龙江省同江市农业机械管理局证明。证实同江市新颜现代农机专业合作社成立至今未向该局报批过转移、合并、重组、变卖手续，也没有相关的备案登记。同江市新颜现代农机专业合作社成立后没有按规定建设相关的厂库棚，没有固定的经营场所，在该局监理站监管期间，新颜合作社没有向该局申请牌照和注册登记，新颜农机合作社农机具去向不明。农机装备于2012年10月开始陆续拨付，至2013年春所有农机具都拨付到新颜合作社手中。农机具总价值9984110元,其中合作社自筹资金40%,国家补贴60%。
4、同江市新颜现代农机专业合作社的申报材料及《黑龙江省2012年现代农机专业合作社建设方案的通知》。证实新颜现代农机专业合作社的申报过程及建设方案。
5、黑龙江省同江市招商局情况说明。证实刘某1不是经该局招商引资的客商。
6、刑事判决书。证实朱某于2017年1月23日因犯滥用职权罪被佳木斯市郊区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年。
7、同江市农业机械管理局中华人民共和国组织机构代码证及同江市农机局工作职责。证实黑龙江省同江市农业机械管理局的机构性质及工作职责。
（二）证人证言。
1、证人孟某1证言。证实2011年他任同江市副市长，同年11月份，大庆市杜蒙县财政局局长刘某2涛的弟弟刘某1提出项成立一个农机合作社，承包15000亩的土地。他就让时任同江市农机局局长朱某帮刘某1把农机合作社成立起来。2012年2月初，他就让刘某1直接去找朱某，并告诉刘某1又什么问题直接去找他。成立农机合作社必须具备一定的耕地面积，而且农机合作社的成员当中要求农民占有一定的比例。当时刘某1找他问农民入社问题怎么解决时，他让刘某1直接找朱某去商量解决。朱某找的八岔乡的农民，用八岔乡的农民的名义入的社。
2、证人付某证言。证实2011年8月，其任八岔乡人大主席，分管农机工作。2012年3月份，市农机局组织召开农机合作社建设会议，会后农机局局长朱某向他介绍了刘某1等人，和他说刘某1是孟市长介绍来的，要把合作社落在八岔乡，他就答应了。他联系的新颜村村长孙某，告诉孙某得配合办这事。农机局董权把建合作社的资料报表交给他时，他让孙某把村里其他合作社资料往这上面一挪报上去，后续的申报手续都是新颜村和农机局与刘某1联系办的。朱某说刘某1要建一千万规模的农机合作社，按这个规模，刘某1得投资四百万自筹资金，国家补贴六百万，还得建二百万规模的场库棚存放农机。农机局开会时发过方案，要求申报法人得是当地农户，还得有农民入社，还得有入社的土地，刘某1当时都不具备这些条件，因为朱某对他说过，刘某1是孟市长介绍来的，所以就让新颜村配合办了这些手续。
3、证人孙某证言。证实2008年9月至今，他任同江市八岔乡新颜村村委会主任。2012年，乡长付某和他说，市里有个项目，有个叫刘某1的要在他们村建个农机合作社，让他们村里配合办理相关手续，他把这个事交给了他们村会机谢某。申报书中整村以土地收益权入社名单、驾驶员名单都是从他们村玉米合作社名单挪过来的，包括上面的签字都是玉米合作社中农户签字复印过来的，当时建合作社需要什么材料，需要签什么字，他们都配合乡里和农机部门签了。
4、证人谢某证言。证实1993年至2015年，他任八岔乡新颜村会计职务。2012年初，他们村长孙某找他说，要以他们村的名成立农机合作社，需要什么材料让他们村就提供什么材料。当时他们村需要提供一个法人，孙某就让他担这个合作社的法人任理事长，说就担个名，孙某说还要他们村出一些成立合作社的材料，当时按乡里需要的，把他们玉米合作社的一堆材料都提供给孙某他们了。
5、证人刘某1证言。证实2012年初，他问同江市副市长孟某1，同江市有没有地要承包，孟某1说有，他就去了同江市。孟市长联系的农机局朱某局长，孟市长对朱某说：“市里有地准备包给他，种地需要农机设备，他能投资建农机合作社。”朱某问他能不能出资四百万元，因为建一个一千万规模的农机合作社除国家补贴六百万元外，还得有自筹资金四百万，他同意了。他把四百万建社自筹资金汇到省农机局的指定帐户，同江市新颜现代农机专业合作社是2012年6月份批下来的，批下来后他带人到同江市考察耕地情况，发现地况不好，选型的农机具都是大型的，也用不上，这时杨某开始和他接洽，要买他合作社的农机设备，他把合作社法人过给杨某，没有向农机主管部门汇报。
6、证人郝某1证言。证实2012年初，刘某1在杜蒙县和他说，要在同江办个农机合作社，让他帮着办相关手续。他在2012年2、3月份来到同江，和谢某联系了，谢某将“同江市新颜玉米种植专业合作社”的资料交给了他，他自己去的同江工商局办理的相关手续。
7、证人朱某证言。证实2010年8月至2013年12月，他任同江市农机局局长。2011年12月份，同江市副市长孟某1和他说刘某1要投资农机合作社，让他帮着和乡里落实好这事。当时旱田农机合作社的规模是一千万元等级的，要求合作社自筹四百万元，刘某1愿意出资四百万元建立农机合作社。孟市长和他说刘某1准备租赁同江市现代农业公司在八岔乡的土地作为农机合作社的耕种土地。2012年1月，同江市市委组织召开推进落实成立农机合作社会议。会后有一天，孟市长给他打电话说刘某1过来了，他和刘某1就如何成立农机合作社商谈了一下，刘某1让他在成立农机合作社申报手续上帮助办理。他让乡里帮他把农机合作社的申办手续办好。按照合作社建立要求，得有农户入社，需要乡里协助做申报材料，付某答应了，说现代农业公司的土地在八岔乡新颜村，谈完之后，他把刘某1建农机合作社的事交待给了董权，由董权去联系付某，按照建农机合作社的方案要求组织收集申报材料，并对上报材料把关。后来打电话，刘某1说合作社的事找杨某联系，之后杨某来农机局说代表刘某1继续接洽合作社的事。2012年秋天，杨某接收的农机具。2012年末的时候，他才了解到刘某1实际上已经把合作社转让给杨某了。
8、证人马某1证言。证实他是从2009年开始分管农机局的，一直到2014年他调离同江市政府工作。朱某没有向他汇报过同江市新颜现代农机合作社的情况。
（三）被告人董权供述和辩解。证实2012年年初，农机局局长朱某对他说，刘某1是市里招商引资来的客户，刘某1要申办农机合作社，合作社落在八岔乡新颜村，让他直接和刘某1与新颜村联系，办理相关材料手续。建农机社的主体要求是农民，还必须有农民、土地入社，而新颜现代农机专业合作社的投资人刘某1不是新颜的农民，而是用新颜村会计谢某顶名申报的，入社的农户名单和土地也都是假的。同江市新颜现代农机专业合作社申报的材料许多都是他经办的虚假材料。当时的政策是成立一个一千万元的农机合作社，自筹资金四百万，国家补贴六百万，以农机具的形式下发，新颜农机合作社这一千万元农机具在通过申报后都下发到位了。新颜农机合作社不符合条件的事朱某都知道，朱某局长让他办他就给办了，没想那么多。
（四）鉴定意见。
佳木斯维恒会计师事务所的报告。证实同江县新颜现代农机专业合作社的设备的价值为9969660元，其中的60%金额为5981796元，40%金额为3987864元。
黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院认为，被告人董权身为国家机关工作人员，故意不履行应当履行的工作职责，滥用职权，给国家利益造成特别严重损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人董权犯滥用职权罪，罪名成立。被告人董权犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可从轻处罚。对其适用缓刑没有再犯罪的危险。认定被告人董权犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
上诉人董权的上诉理由是：原审判决认定事实不清，证据不确实、不充分；上诉人董权不构成犯罪。辩护人孙佳斌的辩护意见是：上诉人董权不具有渎职犯罪的主体资格，其行为没有给国家财产造成损失。
出庭履行职务的检察人员的意见是：驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的时任黑龙江省同江市农机局工作人员的被告人董权根据时任同江市农机局局长朱某（另案处理）的指示，明知同江市新颜现代农机专业合作社不符合申报建立农机合作社条件，隐瞒实际情况，审核通过并上报新颜现代农机专业合作社制作的虚假材料，获得国家农机具，给国家造成直接损失人民币5981796元的事实清楚；证据确实、充分，本院予以确认。
本院认为，原审被告人董权身为国家机关工作人员，故意不履行应当履行的工作职责，滥用职权，给国家利益造成特别严重损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。上诉人董权“自己不构成犯罪”的上诉理由及其辩护人孙佳斌“上诉人董权不具有渎职犯罪的主体资格，也没有给国家财产造成直接损失，不构成犯罪”的辩护意见与本案已查明的事实及证据不符，不予支持和采纳。检察机关“驳回上诉，维持原判”的出庭意见成立，予以支持。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 丁思竹
审判员 姚剑英
审判员 王首佳
二〇一七年十一月二十二日
书记员 赵 璐