新疆维吾尔自治区
阿克苏地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阿中民二初字第19号
原告新和县财政局。住所地：新和县解放路*号。
法定代表人余天斌，该局局长。
委托代理人白强，该局干部。
委托代理人杨福宏，新疆天山律师事务所律师。
被告新疆惠华食品有限公司。住所地：新和县工业园区北路。
法定代表人黄炳华，该公司董事长。
委托代理人吴陇新，该公司法律顾问。
原告新和县财政局诉被告新疆惠华食品有限公司（下称惠华食品公司）债权转让合同纠纷一案。本院于2014年12月22日立案受理后，依法组成合议庭于2014年1月29日公开开庭进行了审理。原告新和县财政局的委托代理人白强、杨福宏，被告惠华食品公司的委托代理人吴陇新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告新和县财政局诉称：2009年5月27日、2010年5月28日阿克苏地区国兴资产投资经营有限责任公司（下称国兴公司）与国家开发银行签订两份借款合同。根据该两份借款合同，国兴公司分别于2009年6月8日、2010年5月31日与被告惠华食品公司签订两份用款协议，分别给被告惠华食品公司借出款项200万元、400万元。但被告惠华食品公司仅归还了部分借款及利息，其余款项拒不归还，且自2013年5月至今一直处于歇业状态。截止2014年5月31日，被告惠华食品公司欠第一笔借款本金80万元，利息46154.79元，截止2014年11月2日欠第二笔借款本金168万元，利息187014.05元。2014年12月4日，原告新和县财政局与国兴公司订立两份债权转让合同，国兴公司将上述对被告惠华食品公司的债权转让给原告新和县财政局，国兴公司于2014年12月11日向被告惠华食品公司通知债权转让的事实。原告已取得对被告惠华食品公司的债权，现起诉请求：1、判令被告惠华食品公司立即偿还借款本金248万元。2、判令被告惠华食品公司支付截止2014年10月31日的利息256648.84元。3、判令被告惠华食品公司支付所款损失10000元。4、判令被告惠华食品公司承担诉讼费用。
被告惠华食品公司辩称：我公司与国兴公司订立两份借款合同，向国兴公司借款属实，原告新和县财政局只是该两笔借款的监管人。原告新和县财政局作为行政机关，依法禁止介入市场经营活动，其订立债权转让协议违反法律规定，应驳回其起诉。
在本案诉讼中，原告新和县财政局为支持其诉讼请求，提交了以下证据：
1、2009年6月8日惠华食品公司与国兴公司签订的《使用国家开发银行新疆分行开发性金融用款协议》及2011年7月6日的变更协议各一份、2010年5月31日惠华食品公司与国兴公司签订的《使用国家开发银行新疆分行开发性金融用款协议》及2011年7月6日的变更协议各一份.2、国兴公司的电汇凭证3张。3、2014年12月4日国兴公司与新和县财政局订立的债权转让协议2份、债权转让告知函2份。4、应收利息清单及代理费票据。用以证明：被告惠华食品公司与国兴公司订立了用款协议，国兴公司交付了两份协议金额600万元，被告未还清借款本息，2014年12月4日国兴公司与原告订立两份债权转让合同转让债权并告知被告的事实以及被告应支付利息计算依据。
经质证，被告惠华食品公司对上述证据的真实性予以认可。但提出异议称：原告新和县财政局是两份用款协议的监管人、作为行政机关不应参与市场活动，对其债权转让协议的合法性不认可，对被告与国兴公司的借贷关系无异议。
被告惠华食品公司未提交证据。
经审理查明：2009年6月8日，国兴公司与惠华食品公司经协商签订《使用国家开发银行新疆分行开发性金融用款协议》约定：惠华食品公司用款金额为200万元，借款期限自2009年6月10日至2014年5月30日共计5年，按季收取利息，年利率为6.336%，逾期用款罚息利率为原协议约定利率的150%，惠华食品公司应按下列计划偿还本协议项下的用款本金：2010年6月25日40万元、2011年7月15日40万元、2012年7月13日40万元、2013年7月15日40万元、2014年5月30日40万元。新和县财政局作为监管人在协议上盖章。2011年7月6日，国兴公司与惠华食品公司订立变更协议，将原还款计划变更为：2010年6月25日40万元、2011年7月15日40万元、2012年5月18日20万元、2012年11月10日20万元、2013年5月18日20万元、2013年11月10日20万元、2014年5月30日40万元。
2010年5月31日，国兴公司与惠华食品公司又签订《使用国家开发银行新疆分行开发性金融用款协议》约定：惠华食品公司用款金额为400万元，惠华食品公司还款计划为：2011年5月31日80万元、2012年7月16日80万元、2013年7月15日80万元、2014年7月15日80万元、2015年5月31日80万元。其余约定条款与第一份用款协议相同，2011年7月6日国兴公司与惠华食品公司亦订立变更协议变更原还款计划。
上述协议订立后，国兴公司于2009年7月8日交付200万元，于2010年6月24日交付200万元，于2010年7月21日交付200万元。惠华食品公司使用借款后，按还款计划偿还了2013年5月18日之前的借款280万元，并还清了2013年3月20日之前的借款利息，但未偿还此后的利息及剩余借款本金。2014年10月，国兴公司扣收了惠华食品公司交纳的风险准备金72万元抵作进款本金。
2014年12月4日，国兴公司与新和县财政局分别订立两份《债权转让协议》，国兴公司将惠华食品公司订立的两份用款协议中未偿还的借款80万元、168万元主债权及从债权全部转让给新和县财政局。2014年12月11日国兴公司向惠华食品公司发出两份债权转让告知函，告知惠华食品公司已将2009年6月8日用款协议中尚欠的借款本金80万元、截止2014年5月31日的利息46154.79元及之后的利息，2010年5月31日用款协议中尚欠借款本金168万元、截止到2014年11月2日的利息187014.05元及之后的利息一并转让给新和县财政局。惠华食品公司在告知书上盖章签收，但其未归还借款及利息。
本院认为：国兴公司与被告惠华食品公司订立的两份《用款协议》不违反法律及行政法规强制性规定，应属合法有效。被告惠华食品公司尚欠部分借款本金及利息未还事实清楚，被告惠华食品公司亦不否认。国兴公司将上述债权自愿转让给原告新和县财政局亦不违反法律规定，国兴公司对债权转让行为已经书面告知被告惠华食品公司，故该债权转让行为对被告惠华食品公司发生法律效力。原告新和县财政局虽然是行政机关，但该行为并非履行行政职责，而是作为平等民事主体从事民事活动。对被告惠华食品公司所称的债权转让协议违反法律规定的辩称意见，本院不予支持。被告尚欠债权转让债务248万元及截止2014年10月31日的利息256648.84元，由国兴公司按用款协议约定利率计算的利息清单等证明，被告惠华食品公司应当向受让的债权人支付上述款项。原告新和县财政局要求被告惠华食品公司支付索款损失10000元，有相关票据证明，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条、第八十一条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条的规定，判决如下：
一、被告新疆惠华食品有限公司于本判决生效后十日内向原告新和县财政局偿还借款2480000元。
二、被告新疆惠华食品有限公司于本判决生效后十日内向原告新和县财政局支付截止2014年10月31日之前的借款利息256648.84元；2014年11月1日之后的利息按协议约定利率利随本清。
三、被告新疆惠华食品有限公司于本判决生效后十日内向原告新和县财政局赔偿索款损失10000元。
如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，当事人申请执行的期间为二年，从履行期间的最后一日起计算。
案件受理费28773.2元，由被告新疆惠华食品有限公司承担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 徐建如
代理审判员 史 颖
人民陪审员 张 搏
二〇一五年三月五日
书 记 员 张 振