湖北省通山县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂1224行初12号
原告:朱细容，女，1986年9月17日出生，汉族，湖北省通山县人。
法定代理人：徐某，男，1957年5月17日出生，汉族，湖北省通山县人。系朱细容父亲。
委托诉讼代理人：张鹏程，通山县法律援助中心律师。
被告：通山县民政局。住所地：通山县迎宾大道。
法定代表人：乐献忠，通山县民政局局长。
负责人：阮志刚，通山县民政局党组书记。
委托诉讼代理人：王早，通山县民政局婚姻登记处主任。
第三人：全登龙，男，1986年10月11日出生，汉族，湖北省通山县人。
委托诉讼代理人：王凡，湖北仁贤律师事务所律师。
原告朱细容因不服通山县民政局于2017年10月9日颁发的《离婚证》（证号：L421224-2017-001071）行政登记行为附带行政赔偿一案，2018年3月12日本院立案受理后，依法组成合议庭对本案公开进行了审理。原告朱细容委托诉讼代理人张鹏程、被告通山县民政局委托诉讼代理人王早、第三人全登龙及其委托诉讼代理人王凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月9日，第三人全登龙与原告朱细容到通山县民政局婚姻登记处要求办理离婚登记，被告通山县民政局受理审查后向第三人全登龙与原告朱细容颁发了《离婚证》（证号：L421224-2017-001071）。
原告朱细容诉称：2008年10月31日，原告与第三人经被告登记结婚。婚后，原告患××，已丧失行为能力。期间，第三人既不能对原告进行医治，也不能抚养原告，甚至多次提出与原告离婚。并向通山县人民法院提起诉讼，要求判决离婚，人民法院为确保原告权益，多次判决不准离婚。2017年10月9日，第三人为达到离婚的目的，竟然带着原告到被告婚姻登记处协议离婚。被告工作人员受理后，根本不对原告身体状况进行调查核实，在原告完全不具有行为能力时，偏听第三人一面之词，为原告及第三人制作《离婚协议书》，并颁发“L421224-2017-001071号离婚证”，导致原告与第三人婚姻关系解除。原告认为被告违反我国相关法律，该行政行为应当撤销，并赔偿对原告造成的损失9082元。
原告朱细容提供的证据有：1、原告身份证及户籍登记卡；2、原告与第三人的《结婚证》；3、离婚登记审查处理表；4、住院病案记录；5、咸归真中心司鉴（2018）精鉴字第0016号《司法精神医学鉴定意见书》；6、费用票据。
被告通山县民政局辩称：1、答辩人已向被答辩人履行了必须如实申请登记离婚手续的义务；2、答辩人对被答辩人和第三人的离婚登记手续只作形式意义上的审查，不作实质意义的审查；3、因离婚登记双方当事人串通一气、隐瞒事实，欺骗登记机关办理离婚登记，请求人民法院依法撤销L421224-2017-001071号离婚证，同时答辩人在办理离婚登记过程中，严格依照法定程序履行离婚登记手续，没有任何过错。不应承担赔偿责任。
被告通山县民政局提供的证据有：1、《婚姻登记申请人诚信确认书》；2、《离婚登记告知单》3、《离婚协议书》；4、《申请离婚登记声明书》；5、原告和第三人身份证、户口薄、结婚证复印件；6、离婚登记询问笔录；7、《离婚登记审查处理表》。
第三人全登龙陈述意见，原告诉称其与第三人登记结婚后才患有××的事实虚假，原告有患××家族史，在结婚前患病不报，婚后，第三人对原告进行医治，有支付医院的票据为证。2017年10月9日，原告主动提出与第三人离婚，当天对民政局的提问对答如流，精神正常，不存在患病之说。《婚姻法》也明确保护第三人的离婚权利。请求法院驳回原告的诉求。
第三人全登龙提供的证据有：1、住院病案及出院小结；2、证人证言；3、通山安康××医院收据复印件。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：
（一）对原告提交的证据，被告通山县民政局未发表质证意见，第三人对证据四、五持有异议，认为住院治疗和鉴定均是离婚后才发生的，与本案无关联性；本院认为，从原告提交的住院病历和鉴定报告均可以确认原告患有××，且第三人无相反的证据证明原告是离婚后患有××，故对以上两份证据的证明效力予以确认。
（二）对被告提交的证据，原告朱细容认为被告通山县民政局在收到应诉材料后15内未向法庭提交证据，视为举证不能，应承担法律后果。本院认为，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
（三）对第三人提交的证据，原告朱细容对证据二、三均持有异议，本院认为，证据二系证人证言，而证人未出庭作证，不能作为有效证据予以采信，证据三不是医院出具的正规发票，不能作为有效证据予以采信。
根据上述有效证据，本院认定以下事实：
2008年10月31日，原告朱细容与第三人全登龙经通山县民政局登记结婚。婚后，原告患有××，失去民事行为能力。第三人全登龙便多次向通山县人民法院提起诉讼，要求判决离婚，人民法院为确保原告权益，均判决不准离婚。2017年10月9日在原告尚在通山安康××医院治疗期间，第三人全登龙带领原告朱细容一同到被告通山县民政局婚姻登记处办理离婚登记手续。被告通山县民政局的工作人员受理后，对其二人提交的书面材料进行了审查，并为原告及第三人颁发“L421224-2017-001071号离婚证”，解除了原告与第三人之间的婚姻关系。原告认为被告的行政登记行为违反我国相关法律，据此，诉至本院，要求撤销该行政行为，并赔偿对原告造成的损失9082元。
本院认为：1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”的规定，被告通山县民政局系颁发给原告朱细容与第三人全登龙《离婚证》的登记机关，故被告通山县民政局是本案的适格主体。2、婚姻自由应当依法保护，原告朱细容与第三人全登龙在申请离婚登记时，原告尚在进行××治疗期间，真实意思表达能力尚不明确。婚姻登记应是双方真实意愿表达，而本案的原告与第三人并不是基于平等自愿、真实意愿表示的体现，第三人全登龙明知原告尚在××医院接受治疗中而带领原告去被告通山县民政局申请登记离婚，且原告及第三人所签字确认的《婚姻登记申请人诚信确认书》及《询问笔录》上有明确告知：“………………故意隐瞒申请人无民事行为能力而骗取婚姻登记等行为应承担法律责任。”，故原告与第三人属带有隐瞒欺骗目的而申请登记。同时，《婚姻管理条例》第十二条规定：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：………………属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的。”；本案中，原告朱细容确属××患者，且目前仍在治疗之中，故被告通山县民政局受理并颁发离婚证，系认定事实错误，适用法律、法规错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，该行政行为应予撤销。3、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：(1)、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚的；(2)、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(3)、违法征收、征用财产的；(4)、造成财产损害的其他违法行为。”；第五条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(1)、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；(2)、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（3）、法律规定的其他情形。”；本案中，被告通山县民政局的工作人员在行使职权过程中并无以上情形，且原告不能举出该损失的所在及相关证据佐证，故对原告要求被告赔偿人民币9082元的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第二十九条、第三十八条、第七十条的规定，判决如下：
一、撤销被告通山县民政局于2017年10月9日登记L421224-2017-001071号离婚证的行政行为。
二、驳回原告朱细容要求被告通山县民政局赔偿人民币9082元的诉讼请求。
本案受理费50元，由被告通山县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 李珍旦
人民陪审员 张召元
人民陪审员 田 伟
二〇一八年八月十日
书 记 员 沈 维
附相关法律条：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第五条规定属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。