湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘12行终14号上诉人（原审被告）沅陵县水库移民管理局，地址沅陵县沅陵镇鸳鸯桥头北岸。法定代表人蒋晖军，该局局长。委托代理人唐启勇，沅陵县水库移民管理局政策法规科科长。被上诉人（原审原告）张鑫淋（曾用名张良云），男，1961年5月1日出生，汉族，湖南省沅陵县人，居民，住湖南省沅陵县。上诉人沅陵县水库移民管理局因移民身份行政确认一案，不服沅陵县人民法院于2016年12月20日作出（2016）湘1222行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现己审理终结。原审法院查明，原告张鑫淋于1961年在沅陵县出生，后在沅陵镇就学至高中毕业，其学生档案中记载家庭地址为沅陵县中南门沙场和汽车码头。1979年其被安排在沅陵县木材公司工作，1982年被调往沅陵县兰溪口木材分公司工作，1984年10月11日在沅陵镇人民政府登记结婚。同年在沅陵镇中南门河街成立中华远方推销公司从事经营活动。1987年12月23日因犯贪污罪被沅陵县人民法院判处有期徒刑一年。1987年4月14日被沅陵县木材公司开除公职。1989年11月24日其户籍由沅陵县苦藤铺乡迁回沅陵镇城中中南门河街组。原告张鑫淋的母亲及兄弟均具有库区移民身份，沅陵县兰溪口木材分公司的所有职工均为移民搬迁户，具有库区移民身份。原告多次向有关单位提出申请，要求落实其库区移民身份未果，于2014年12月5日向被告提出书面申请，请求被告确认其具有库区移民身份，被告沅陵县水库移民管理局于2014年12月1日作出沅移复字[2014]05号关于对张鑫淋诉求的答复，认为被告没有确认原告具有库区移民身份的依据。2016年7月20日被告将答复送达给原告张鑫淋。原审法院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）第五条第三款规定，省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。沅陵县库区移民管理局是依法成立的具有独立法人资格的事业单位，是沅陵县库区移民的管理机构，具有行政管理职能，因而是本案的适格的被告。对被告代理人认为被告不具有确认原告是否具有库区移民身份职能的辩解意见，本院不予采纳。在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任，行政机关在作出具体行政行为时，应客观、全面收集证据，适用的证据应具有明显的优势。被告仅凭原告不在实物淹没人员登记表中即对原告申请确认其具有库区移民身份的请求，认为没有认定依据，与其2008年出具的“张良云原住沅陵镇××门下河街组系移民搬迁户”的证明自相矛盾，综合原告提出的证据，可以证实，被告作出的具体行政行为由于未全面收集证据，由此造成主要证据不足，事实不清。同时，被告在原告的同一诉求中，作出了同一文号多个不同版本的答复，系被告乱用行政职权的行为，且在其作出具体行政行为后长达19个月才将答复送达给原告，其行为违反了《湖南省行政程序规定》的相关规定，属于程序违法。依法应予撤销，故而，对原告提出的请求人民法院依法撤销被告作出的沅移复字[2014]05号答复并责令被告重新作出具体行政行为的诉讼请求，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释第二十二条、《湖南省行政程序规定》第八十一条第一项的规定，判决：一、撤销被告沅陵县水库移民管理局作出沅移复字[2014]05号《关于对张鑫淋诉求的答复》。二、责令被告沅陵县水库移民管理局在本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告沅陵县水库移民管理局负担。上诉人沅陵县水库移民管理局上诉称，1、张鑫淋虽系土生土长的沅陵镇中南门河街组居民，但其参加工作后已将户籍迁往其工作单位所在地的沅陵县苦滕铺乡。在1986年五强溪库区实物调查和淹没人口登记时，张鑫淋未被登记造册。1989年11月24日张鑫淋的户口从苦滕铺乡迁入沅陵镇中南门河街组，并非1986年五强溪库区实物调查和移民人口统计时即为沅陵镇中南门河街组居民，且张鑫淋系沅陵县木材公司兰溪口分公司全民所有制职工，按当时政策，不能认定为移民人口，享受移民待遇。2、上诉人不具有认定移民身份资格的法定职责，不属本案被诉的主体。3、1986年开始对五强溪库区108水位以下移民人口和淹没实物进行统计调查，1987年起张鑫淋母亲粟道英等移民开始享受移民待遇，如果张鑫淋认为自已系移民人口，要求享受移民待遇，应当在法定期限内主张权利，向法院提起行政诉讼。然张鑫淋于2014年12月15日才向上诉人提交“确认申请人张鑫淋系五强溪库区移民身份”的请求报告，显然已超过法定最长二十年的起诉期限。综上，请求二审法院撤销一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人张鑫淋未提交书面答辩意见。二审期间双方当事人均未提交新证据。双方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。一审法院经审理查明的案件事实本院予以确认。另查明，沅陵县水库移民管理局于2014年12月1日作出沅移复字[2014]05号关于对张鑫淋诉求的答复：一、你请求县移民局和城关镇落实你本人移民身份的诉求，我们查阅了86年的实物淹没人员登记表，你本人不在86年实物调查在册人口表册上，对于你提出的要求落实移民身份问题，我们没有认定依据。二、关于你提出的请求履行对本人五强溪库区移民安置职责和请求按国家政策补偿本人移民安置的各项费用问题，86年实物调查你本人不在调查人口范围内，也查不出你在五强溪实物调查中有任何的财产淹没登记补偿记录，对于你提出的安置和补偿问题，我们没有安置和补偿依据。对以上答复如有异议，你可以自收到本处理意见之日起30日内向沅陵县人民政府或怀化市移民局书面提出复查申请，还可以向司法机关提起行政诉讼。再查明，2011年8月8日，沅陵县水库移民管理局办公室在张鑫淋“关于请求证明移民身份的报告”中，签署“张良云原住沅陵镇××门下河街组系移民搬迁户”的意见，并加盖其公章。本院认为，本案因张鑫淋不服沅陵县水库移民管理局答复而提起诉讼，应属撤销行政答复纠纷，故本案应对沅陵县水库移民管理局作出答复的被诉行为予以合法性审查。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）第五条第三款规定，省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。《湖南省大中型水库移民条例》第五条第二款规定，有移民工作任务的设区的市、州、县（市、区）人民政府移民管理部门负责本行政区域的移民工作。据此，沅陵县水库移民管理局作为沅陵县人民政府依法设立的移民工作机构，负有对沅陵县辖区涉及移民搬迁、移民安置、移民扶持、移民遗留问题等移民工作处理之职责，有权对被上诉人要求确认其移民身份等诉求进行答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四第一款规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。上诉人在给被上诉人的答复中，以“不在86年实物调查在册人口表册上”、“86年实物调查你本人不在调查人口范围内，也查不出你在五强溪实物调查中有任何的财产淹没登记补偿记录”为由，作出对被上诉人要求确认移民身份和进行补偿安置无依据的答复，对此上诉人未提供充足的证据予以佐证，相反与其之前出具的“张良云原住沅陵镇××门下河街组系移民搬迁户”的证明自相矛盾，故上诉人作出的答复证据不足，事实不清。同时，上诉人对其作出答复的程序亦未提供证据，视为没有履行相应的程序，且在其作出书面答复后又未及时送达给张鑫淋，其行为违反了《湖南省行政程序规定》的相关规定，程序违法，依法应予撤销。上诉人上诉称张鑫淋于2014年12月15日才向上诉人提交“确认申请人张鑫淋系五强溪库区移民身份”的请求报告，显然已超过法定最长二十年的起诉期限。而本案张鑫淋诉请的是撤销沅移复字[2014]05号答复，张鑫淋于2016年7月20日收到沅移复字[2014]05号答复，于2016年8月9日提起诉讼，未超过六个月的法定起诉期限。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实基本清楚，程序合法，处理恰当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沅陵县水库移民管理局负担。本判决为终审判决。审 判 长 谌 蔚代理审判员 袁 勇代理审判员 李容容二〇一七年三月十日代理书记员 肖丽红附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。