兰州铁路运输法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）甘7101行初78号
原告榆中县城关镇北关村民委员会第四村民小组。
诉讼代表人周兴国，男，汉族，1961年11月25日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。
诉讼代表人岳广军，男，汉族，1970年12月22日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。
诉讼代表人李军和，男，汉族，1969年2月8日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。
诉讼代表人魏继志，男，汉族，1968年5月3日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。
诉讼代表人丁养前，男，汉族，1976年6月8日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。
委托代理人贾树峰，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告榆中县城关镇人民政府，住所地：甘肃省榆中县兴隆路330号。
法定代表人郭海民，该镇镇长。
行政机关出庭负责人刘贻平，该镇党委副书记。
委托代理人施建娣，该镇工作人员
委托代理人史少峰，甘肃光明律师事务所律师。
原告榆中县城关镇北关村民委员会第四村民小组（以下简称：第四村民小组）诉被告榆中县城关镇人民政府（以下简称：城关镇政府）行政强制一案，本院于2018年1月17日受理后，依法组成合议庭，并于同年4月12日公开开庭审理了本案。原告第四村民小组的五位诉讼代表人及其委托代理人贾树峰，被告委托代理人施建娣、史少峰均到庭参加诉讼。被告城关镇政府党委副书记刘贻平作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
原告诉称，原告在甘肃省兰州市榆中县甘肃银行学校东侧有130余亩土地，用于经济林、果园、粮田。2017年2月28日当天，原告所有的130余亩土地被不明身份的人员强制推平，并将其地上附着物进行损毁。同年3月28日，原告向榆中县公安局申请查处，但榆中县公安局一直没有对原告的查处申请作出答复。同年10月17日原告向兰州铁路运输法院起诉榆中县公安局不履行法定职责。该院于同年12月19日作出（2017）甘7101行初567号行政判决书，认定榆中县城关镇政府强制收回被征收为国有土地的行为，系行政机关依法履行职责的行为。被告破坏原告承包地的行为在实体和程序上均侵害了原告的合法权益，请求判决确认被告城关镇政府于2017年2月28日强制推平原告土地上附着物的行为违法。
被告辩称，一、原告不符合法律规定的对于涉及农村集体土地征收行政行为不服有权提起行政诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，涉案被征土地属于村集体组织所有，原告作为村民小组不是被征集体土地的所有权人，被告与城关镇北关村民委员会签订了具备土地征收性质的《征地拆迁款预付协议》，原告与被告之间没有产生集体土地征收行政法律关系。原告作为农村村集体组织下属的村民小组对土地没有所有权、没有承包权、没有宅基地使用权，即对被征土地既不是所有权人也不是使用权人或实际使用人，故就涉及该农村集体土地的行政征收事宜的，依照法律规定无权以其村民小组的名义提起诉讼；二、原告的起诉行为已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。本案原告在2017年2月28日即明确知晓被告作出的具体行政行为，应在同年8月27日之前提起诉讼，原告的起诉明显超过了起诉期限，依法应予驳回；三、被告已就被征收集体土地向所有权人支付了全部土地补偿款，被告的行政征收行为对原告的合法权益明显不产生实际影响；四、被告具体实施土地征收行为符合政策、法律、合同约定，履行了相应的征收程序，并组织全体村民大会对征收事宜进行了讨论，土地所有权人对补偿标准未提出过异议，被告作出的征收行为具有合法性；五、被告基于合同约定享有征地和接收土地的权利，而合同的另一方城关镇北关村委会则负有交付土地的义务，且在交付土地时未提出任何异议；原告从行政法律关系和行政协议相对性角度属于第三人，其小组成员对土地只享有用益物权，是所有权的派生权利，在涉及土地所有权因征收而变更时，其小组成员基于派生权利处于法律上的从属地位，主张权利的对象只能是所有权人，故原告诉讼请求与事实不符。综上，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
经审理查明，2017年1月23日，榆中县人民政府发布了榆政公【2017】第6号《榆中县人民政府关于榆中县2016年第5批次城市建设用地征收集体土地公告》，建设用地范围位于城关镇金家圈村、北关村、李家庄村，批准征收集体土地577.7985亩。同年2月13日被告榆中县城关镇人民政府与榆中县城关镇北关村委会签订《榆中县东环路一期及储备地征地拆迁款预付协议》，按照每亩土地补偿款65520元、附着物补偿25000元、养老保险59480元、政府支持发展集体经济资金100000元，合计250000元的标准，征收北关村东环路一期及储备土地370.0443亩，共计补偿金额9251.1075万元。被告于同年2月14日将涉及征收集体土地补偿款、附着物补偿、养老保险、政府支持资金汇入北关村委会账户，由该村委会兑付给相关农户，其中涉及原告第四村民小组的丈量亩数130亩，补偿金额3250万元。同年2月28日，被告对涉案土地征收后进行了平整。原告认为被告的行为侵害了其合法权益，提起诉讼，请求依法判决确认被告于2017年2月28日强制推平原告土地上附着物的行为违法。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。此处有利害关系的公民、法人或其他组织，一般是指认为行政行为侵犯其合法权益且通过诉讼能够维护此种权益的公民、法人或其他组织。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定”农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理......”；因此对因村农民集体所有土地的变更、转移或者征收等行政行为不服，有权提起行政诉讼的应当是村民委员会等享有集体土地所有权的集体经济组织。另根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定”村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”。涉案集体土地属于榆中县城关镇北关村民委员会所有并管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，该村委会作为发包方与原告第四村民小组的农户分别签订了《兰州市榆中县土地承包合同书》，原告第四村民小组并非涉案集体土地的所有人和发包方，仅是协助北关村民委员会开展相关管理工作的村民小组。被告城关镇政府依据榆政公【2017】第6号《榆中县人民政府关于榆中县2016年第5批次城市建设用地征收集体土地公告》的内容对涉案土地开展集体土地征收工作，并与北关村委会签订《榆中县东环路一期及储备地征地拆迁款预付协议》，后将涉及集体土地补偿款、附着物补偿、养老保险、政府支持资金汇入北关村委会账户，由该村委会兑付给相关农户，其中涉及原告第四村民小组的丈量亩数130亩，补偿金额3250万元。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定”村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”。本案原告针对被告作出涉及农村集体土地的行政行为不服，应当由城关镇北关村民委员会起诉，如该村委会不起诉，应当由过半数的村民以集体经济组织名义提起诉讼，原告第四村民小组仅是北关村民委员会所辖的村民小组之一，不能证明该村过半数村民同意以集体经济组织名义提起诉讼。因此，本案原告不具有诉讼主体资格，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告榆中县城关镇北关村民委员会第四村民小组的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判长李青
审判员张惠娇
审判员李志霞
二○一八年五月二十九日
书记员刘路