四平市铁西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）四西行再初字第1号
原告王跃林，男，汉族，住四平市铁东区。
委托代理人王龙（原告之子），男，汉族，住四平市铁西区。
被告四平市人力资源和社会保障局。
法定代表人贺威，局长。
委托代理人孟达，吉林公捷律师事务所律师。
委托代理人卢建明，男，汉族，住四平市铁西区。
原告王跃林诉被告四平市人力资源和社会保障局工伤退休待遇核定一案，四平市铁西区人民法院于2013年7月10日作出（2013）西行立字第5号行政裁定书，裁定对王跃林的起诉不予受理。王跃林不服，提起上诉。吉林省四平市中级人民法院于2013年9月3日作出（2013）四行终字第32号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告王跃林于2014年2月12日向吉林省四平市中级人民法院申诉，吉林省四平市中级人民法院（2014）四行再字第1号行政裁定书裁定：“一、撤销吉林省四平市中级人民法院（2013）四行终字第32号行政裁定书和四平市铁西区人民法院（2013）西行立字第5号行政裁定书。二、指令四平市铁西区人民法院受理。”本院于2014年9月26日作出（2014）四西行再初字第1号行政裁定书，驳回原告王跃林的起诉，王跃林不服，向四平市中级人民法院提起上诉。四平市中级人民法院作出（2014）四行再终字3号裁定书裁定：一、撤销四平市铁西区人民法院（2014）西行再初字第1号行政裁定；二、发回四平市铁西区人民法院重新审判。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王跃林及委托代理人王龙、被告委托代理人孟达、卢建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2002年9月经四平市劳动鉴定委员会鉴定为职工4级工伤，2002年12月30日被告为原告按照《吉林省统一企业职工基本养老金保险制度实施办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《企业职工工伤保险试行办法》相关规定给原告办理相关手续，并于2002年12月30日批准原告按工伤退休，月基本养老金额为514.46元。
2013年1月转入四平市社会保险局领取月基本养老金。四平市社会保险局在档案审核中告知原告，2002年12月份养老基金没交，原告补交2002年12月份养老基金98.43元。同时，知道2002年12月30日被告批准原告按工伤退休按老办法核算待遇月基本养老金有误，原告多次要求变更未果。2013年4月28日向吉林省人力资源和社会保障厅递交行政复议申请书，请求变更2002年12月30日被告批准原告按工伤退休月基本养老金总额。
吉林省人力资源和社会保障厅2013年6月19日作出吉人社复字第69号行政复议决定。确认了原告2002年12月30日退休执行的退休文件是《企业职工工伤保险试行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》等相关文件规定，但没确定文件哪条、哪款、哪项核算退休待遇就维持了被告2002年12月30日批准原告基本养老金总额514.46元，并告知原告诉权。
因此，原告依据《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》第五条第九款规定：“参保人员因工致残或因患职业病，经县级以上劳动鉴定机构鉴定为1-4级，按规定办理退休手续并已参加工伤保险的，按国家和省有关工伤保险的规定执行。”原告工作单位是工伤参保单位，因此原告工伤退休待遇执行文件是《企业职工工伤保险试行办法》。《企业职工工伤保险试行办法》第五十八条明确规定：“本办法所称职工本人工资，是指职工因工负伤或者死亡前12个月的月平均工资收入。计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于当地职工平均工资百分之七十五的，以当地职工平均工资百分之七十五为计发基数；高于当地职工平均工资百分之三百以上的，以当地职工平均工资百分之三百为计发基数”。按本法规定，依据退休上年全省在岗职工月平均工资731元×75%=548.25元，原告工伤退休计发比例金额为548.25元，被告批准原告比例金额310.50元错误。
待遇核算是执行《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》中规定，“按老办法支付月基本养老金的计算公式：月基本养老金=封定档案工资×退休金计发比例+国发[1992]29号文件规定增发的10%养老金+各项补助、津贴”。按照《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》第五条第九款、《企业职工工伤保险试行办法》第五十八条、《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》第五条第三款第四项的规定和原告退休审批表为证，“退休上年全省在岗职工月平均工资731元（见退休审批表第3页）。原告2002年12月30日工伤退休按老办法计算待遇合算公式是731元×75%=548.25元+国发[1992]29号文件增加10%为33.49元=581.74元+各类补贴、津贴合计186.15元=767.89元。
被告根据国家和省有关工伤保险规定批准原告按工伤退休、按老算法核算待遇月基本养老金总额503.14元错误。根据《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》第五条第三款第四项规定：“在统一基本养老保险制度初期，基本养老金标准新老办法对比计算，就高不就低。凡按新办法计发的基本养老金，低于按老办法计发标准的，差额部分给予补齐”，依法依证原告在统一基本养老保险制度初期月基本养老金总额为767.89元。
综上事实，请求四平市铁西区人民法院判令被告立即变更原告2002年12月30日退休月基本养老金总额767.89元，补给原告2003年1月至2012年12月间767.89元减去发放的514.46元月基本养老金差额253.43元，误差总额为30411.60元。因此原告要求提出诉讼请求：一、撤销被告行政侵权批准执行原告2002年12月30日工伤退休待遇，按老算法月基本养老金总额503.14元。二、确认原告2002年12月30日工伤退休，依据《企业职工工伤保险试行办法》和《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》相关文件规定，按老办法核算，月基本养老金总额767.89元。三、确认被告错误执行原告2003年1月养老待遇发放514.46元，变更原告2003年1月基本养老金总额767.89元，月差额253.43元，判令补给原告2003年1月至2012年12月月基本养老金差额共计30411.60元。
被告四平市人力资源和社会保障局辩称，一、我局对王跃林退休审批依据正确，程序合法，是经过吉林省人力资源和社会保障厅行政复议确定的。
被申请人为申请人办理退休手续，退休类别为工伤，文件依据是：《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）的第五条导言规定“凡达到国家法定退休年龄（个体经营业主及其帮工男年满６０周岁，女年满５０周岁），缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满１０年，或建立个人帐户后缴费年限累计满１５年的人员，由用人单位呈报（个体经营业主及其帮工由本人申报），经社会保险基金经办机构核实，报劳动行政部门批准办理退休（养老）手续，由社会保险基金经办机构自批准退休（养老）的下个月起，按月支付基本养老金。
国家法定退休年龄依据为《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：第四款因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
申请人被四平市劳动能力鉴定委员会鉴定为四级，属于因工致残，医院证明，并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的情况，符合《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）第五条导言规定的申请条件，由用人单位向被申请人呈报申请退休。
被申请人为申请人计算退休待遇，文件依据是：《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）第五条第三款规定的月基本养老金有新、老两种算法，退休审批时分别按照两种算法计算，待遇发放就高不就低。
其中老算法计算月基本养老金过程如下：
《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）第五条第三款四项规定的老算法公式为：月基本养老金＝封定档案工资×退休金计发比例＋国发〔１９９２〕２９号文件规定增发的１０％养老金＋各项补贴、津贴。
封定档案工资，按照《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发【1998】22号）第五条第三款四项规定：按老办法计发基本养老金的职工档案工资一律封定在１９９６年１２月３１日。
申请人退休表记载1996年封定档案工资为414元
《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）（以下简称《实施办法》）的第五条第九款规定“参保人员因工致残或因患职业病，经县级以上劳动鉴定机构鉴定为1-4级，按规定办理退休手续并已参加工伤保险的，按照国家和省有关工伤保险的规定执行”。
《企业职工工伤保险试行办法》第二十二条规定“职工因工致残被鉴定为一级至四级的，应当退出生产、工伤岗位，终止与企业的劳动关系，发给工伤伤残抚恤证件，并享受以下待遇：（一）按月发给伤残抚恤金，标准分别为本人工资的百分之九十至百分之七十五。其中：……四级百分之七十五。
综上，按老办法计算申请人月基本养老金=封定档案公资414元×退休金计发比例75%＋国发〔１９９２〕２９号文件规定增发的１０％养老金33.49元＋各项补贴、津贴159.15元=503.14元。
新算法计算月基本养老金过程如下：
《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发(1998)22号）第五条第三款规定：
1、基础养老金依据缴费时间分别确定标准：
缴费年限累计满１０年不满１５年的职工基础养老金＝市（州）上年度全部职工月平均工资×１５％
缴费年限累计满１５年的职工基础养老金＝市（州）上年度全部职工月平均工资×２０％
２．过渡性养老金＝统一制度前（１９９５年、１９９６年、１９９７年）本人指数化月平均缴费工资×建立个人帐户前缴费年限（含视同缴费年限）×1.4﹪。
３．指数化月平均缴费工资是指统一制度前３年职工缴费工资占退休当年本省平均工资比重的平均值与退休上一年本省月平均工资的乘积。
按新办法计算申请人月基本养老金为514.46元。
按就高不就低的原则，被申请人核定申请人月基本养老金为514.46元
综上，被申请人对申请人退休审批依据正确，程序合法。
2、王跃林本次提出行政诉讼的主要异议是老算法的工资基数问题，对于王跃林工资基数的确定，完全是按照文件规定执行的。
按照《实施办法》第五条第二款第四项规定，按老办法计发养老金的职工档案工资一律封定在1996年12月31日，我们就是以这个工资作为基数进行的老办法的计算。
综上，我局对王跃林的待遇核定事实清楚，内容适当，适用依据正确，程序合法，请求铁西区人民法院依法予以维持。
为证实自己的主张，原告提供如下证据：1《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、吉林省人民政府关于印发《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）年22号文件），吉林省四平市企业职工工伤费暂行办法。2、劳动鉴定结论。3、退休审批表。4、吉林省职工伤残职工证书。5、吉林社会保险基金缴费票据。6、企业职工晋升效益工资审批表。7、退休证。被告对上述证据无异议，本院予以确认。
被告四平市人力资源和社会保障局在本院送达起诉状副本后十五日内没有向本院提交答辩状以及作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。只在证据交换日提供了《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、《企业职工工伤保险试行办法》三个文件。
经审理查明，2002年9月经四平市劳动鉴定委员会鉴定原告王跃林4级工伤，2002年12月30日被告依据《吉林省企业职工基本养老金保险制度实施办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）为原告办理退休手续。退休待遇计算方法依据《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发(1998)22号）第五条第三款规定的月基本养老金有新、老两种算法，退休审批时分别按照两种算法计算，老算法月基本养老金＝封定档案工资×退休金计发比例＋国发〔１９９２〕２９号文件规定增发的１０％养老金＋各项补贴、津贴。王跃林退休审批表记载1996年封定档案工资为414元。依据《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）的第五条第九款规定及《企业职工工伤保险试行办法》第二十二条规定，核定王跃林月基本养老金=封定档案公资414元×退休金计发比例75%＋国发〔１９９２〕２９号文件规定增发的１０％养老金33.49元＋各项补贴、津贴159.15元=503.14元。《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）第五条第三款规定：按新办法计算王跃林月基本养老金为514.46元。按就高不就低的原则，被告核定王跃林月基本养老金为514.46元。
原告王跃林对退休审批表封顶工资有异议，认为不应是414元。并对无故删掉补贴27元也有异议。认为应按照《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发（1998）22号）第五条第三款第（四）项和第九款以及《吉林省四平市企业职工工伤暂行办法》四平市政府令（1992）第37号第三章工伤保险待遇第十二条一款（二）项规定、第四章工伤保险待遇支付第十四条第（三）项、第（四）项、第（八）项规定，撤销被告核定的月基本养老金503.14元。其月基本养老金应按《国务院关于工人退休、退职暂行办法》第二条第（二）项规定和《吉林省四平市企业职工工伤暂行办法》计发工资比例。本次重审原告王跃林增加诉讼请求一，撤销被告计发比例工资金额310.5元，各类补贴159.15元，月基本养金总额503.14元。二，确认原告依据《国务院关于个人退休、退职的暂行办法》和《吉林省统一企业职工进本养老保险制度实施办法》《吉林省四平市企业职工工伤费暂行办法》的法律和地方行政法规规定，被告批准核算原告四级工伤退休月基本养老金额503.14元违反法律和地方行政法规。三、确认被告批准原告2002月12月30日按四级工伤退休错误执行月基本养老金额514.46元，变更原告2002年12月30日按四级工伤退休待遇月基本养老金总额840.99元。错误执行月差额326.53元，判令被告立即补给原告2003年1月至2012年12月基本养老金差额共计39183.6元。一、二审诉讼费100元，共计39283.6元。
本院认为，（一）被告四平市人力资源和社会保障局在本院送达起诉状副本后，没有在法定期间内向本院提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院收到答辩状之日起五日内，将答辩状发送原告”。被告四平市人力资源和社会保障局在本院送达起诉状副本之日起十五日内没有向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。现被告在规定的期间内没有提供证据，视为没有相应证据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：第（一）项“主要证据不足的”。综上，被告所作的行政行为没有相应的证据及规范性的文件佐证，其具体行政行为应予撤销，重新作出行政行为。
（二）、对于原告王跃林要求被告立即补给2003年1月至2012年12月基本养老金差额共计39183.6元的诉讼请求，因被告没有作出新的行政行为无法确认是否应予补发，故驳回原告该项诉讼请求。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条之规定判决如下：
一、撤销被告四平市人力资源和社会保障局对原告王跃林工伤退休待遇核定的行政行为。对原告王跃林的工伤退休待遇核定重新作出行政行为。
二、驳回原告王跃林的其他诉讼请求。
案件受理费100元，由被告四平市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 邵丽艳
代理审判员 牛云鹤
代理审判员 孙 桐
二〇一五年六月十二日
书 记 员 杨 晶