贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0423刑初73号
公诉机关贵州省镇宁布依族苗族自治县人民检察院。
被告人赵鑫，男，1981年8月5日出生于贵州省关岭自治县，黎族，大学本科文化，原任贵州省黄果树风景名胜区教育局经费管理中心副主任兼出纳，户籍所在地关岭自治县，住关岭自治县。
辩护人余雨阳，贵州宏贯律师事务所律师。
贵州省镇宁布依族苗族自治县人民检察院以镇宁检公诉刑诉[2017]69号起诉书指控被告人赵鑫犯玩忽职守罪，于2017年7月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。镇宁布依族苗族自治县人民检察院指派检察员陈治、谢沁娥出庭支持公诉，被告人赵鑫及其辩护人余雨阳到庭参加诉讼。现已审理完毕。
镇宁布依族苗族自治县人民检察院指控：被告人赵鑫任贵州省黄果树风景名胜区教育局教育经费管理中心副主任（主持工作）兼出纳期间，不认真履行财务工作管理和监督职责，不认真履行出纳现金日记账和每月与银行对账的工作职责；不认真保管和使用出纳印章；加之教育经费管理中心相关财务监督机制缺失，导致该中心财务监管存在重大漏洞，致使2014年10月至2015年2月，该中心会计罗某1（已判决），采取虚列支出项目、偷盖财务印鉴的手段，通过电汇的方式，将罗某1本人经手管理的黄果树风景名胜区教育局会计核算中心银行账户及教育基本建设账户公款共计3005635.06元，分60笔陆续挪用归罗某1个人使用，造成2750242.87元无法追回，给国家财产造成重大经济损失。
公诉机关为支持上述指控，提供了书证：任职文件、黄果树教育局相关会议记录、黄果树教育局财务管理制度、教育会计核算中心职责、业务流程、电汇单复印件、刑事判决书、到案经过、户籍证明、电子汇款单、黄果树管委会文件等；证人罗某1、罗某2、李某1、陈某、林某1、杨某1李某2的证言；被告人赵鑫的供述和辩解；贵州省人民检察院司法会计鉴定书。认为被告人赵鑫作为国家教育部门财务机构负责人及出纳，未认真履行工作职责，致使罗某1擅自挪用公款的行为不能及时被发现和制止，造成国家教育经费损失重大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人赵鑫对公诉机关起诉指控其不认真履行财务工作管理和监督职责，不认真履行出纳现金日记账和每月与银行对账的事实无异议。对指控其不认真保管和使用出纳印章的事实有异议，辩称单位无印章管理制度，没有负责教育管理中心工作，只负责整理票据、报账，不具有财务资质，不知出纳有何职责。
辩护人余雨阳以被告人赵鑫系小学老师，不具有国家机关工作人员身份。单位不合法借用，其身份未改变。并当庭提供五份文件复印件，说明教育经费管理中心主任和所属中学校长副校长由黄果树工委组织人事部任免，教育局无中层干部人事任免权，任命赵鑫为教育经费管理中心副主任无效，赵鑫不是渎职罪适格主体，不能以玩忽职守罪追究刑事责任；其次，赵鑫无会计专业知识，不具备会计法规定的出纳岗位特定专业要求和条件，其岗位和职责的身份不具有合法性和合规性，要求法庭宣告被告人赵鑫无罪。
经审理查明，被告人赵鑫自2013年7月起任黄果树风景名胜区教育经费管理中心副主任兼出纳。对自己负责的工作撒手不管，不履行记账、对账职责，不认真审核即在银行对账单签署“相符”意见。该中心会计罗某1（已判刑）利用监管漏洞，在2014年10月至2015年2月，挪用公款3005635.06元。被告人赵鑫发现罗某1挪用公款即追查并向单位领导报告，罗某1归还单位255392.19元后到检察机关投案。案发至今尚有2750242.87元未追回。
一、公诉机关提供的证据有：
1、关岭自治县白水派出所提供的人员基本信息证实：赵鑫，曾用名赵炳焱，男，黎族，1981年8月5日出生于贵州省关岭自治县，公民身份号码，中专文化，户籍住址关岭自治县白水镇白水中学。
2、黄果树风景名胜区教育局提供的安顺市机构编制委员会文件（安市编[2013]36号），证实2013年1月30日同意设立黄果树风景名胜区教育经费管理中心（学生资助管理中心、学生营养改善计划办公室），为黄果树风景名胜区教育局管理的正股级事业单位，由黄果树风景名胜区财政实行全额预算管理。承担教育经费的日常管理工作和教育会计集中核算工作；承担助学贷款、助学金、学费减免等学生资助管理日常工作；承担学生营养改善计划的实施、指导和督促检查；承担学校食品安全日常管理工作；完成上级交办的其他工作任务。核定中心事业编制2名，设主任或副主任1名。人员编制结构为管理人员2名。
3、黄果树风景名胜区教育局提供的中共黄果树风景名胜区工作委员会文件（黄工委通[2013]1号），证实2013年1月25日根据安顺市机构编制委员会《关于设立黄果树风景名胜区教育局的通知》（安市编[2012]193号）精神，教育职能从社会事务管理局中分离出来，新设立了黄果树风景名胜区教育局，赵鑫等8人划分到教育局工作。
4、黄果树风景名胜区教育局提供的黄果树风景名胜区教育局文件（黄教通[2013]66号、[2014]52号、[2014]86号），证实2013年7月24日任命赵鑫为黄果树风景名胜区教育经费管理中心副主任，主持该中心工作，具体负责教育局出纳。罗某1协助赵鑫工作，具体负责教育局会计、教育经费管理等会计工作。
5、黄果树风景名胜区教育局提供的黄果树风景名胜区管理委员会办公室（黄管委办发[2011]22号、[2011]23号），证实2011年5月4日成立黄果树风景名胜区教育会计核算中心，主任罗某2，稽核员林某1、会计肖某、出纳赵鑫。主要职责是负责对各学校预算内资金的统一管理和集中核算，依法实施会计监督、检查工作。核算中心开设四个基本账户，分别用于核算黄果树中学、白水中学、黄果树镇所有小学及白水镇所有小学账务。
6、黄果树风景名胜区教育局提供的安顺市机构编制委员会文件（安市编[2012]193号），证实2012年8月28日，同意设立黄果树风景名胜区教育局，为黄果树风景名胜区管委会管理的正科级行政机构，设局长1名，副局长1名。原由社会事务管理局承担的教育管理工作职责划转新组建的教育局负责。
7、黄果树风景名胜区教育局提供的会议记录，证实2012年12月14日黄果树教育局召开局办公会议，决定罗某1接肖某财务工作。2015年2月15日，因教育局账务出现疑点，教育局成立调查组调查。
8、黄果树风景名胜区教育局提供的财务管理制度，证实教育经费管理应专款专用，严格审批，严格执行会计与出纳相分离、空白支票的保管与使用相分离、基金收支审批与具体业务办理相分离、会计核算与业务经办、信息数据处理相分离的制衡原则；经费拨付由局主要领导审批；及时编制及报送财务报表；严格执行按月对账制度，核对不符的实时查明原因并进行纠正处理；财务负责人要定期对支票的购入、使用及结存情况进行检查。
9、黄果树风景名胜区教育局提供的教育会计核算中心职责及业务流程，证实中心对各学校的财务管理情况进行监督管理，对经费使用情况进行分析、汇总，并配合学校搞好财产物资管理；中心主任对经费管理工作组织落实，监督中心人员规范有序开展工作；出纳办理银行结算业务和登记银行存款日记账，负责银行支票的购买、保管、核销和借用登记，负责保管、使用预留银行的印鉴私章，及时与银行对账以确保资金安全，定期与核算会计及学校报账员核对有关款项，确保账账相符；稽核员检查、督促核算会计、出纳的核算工作，检查原始凭证业务真实性、完整性，检查会计资料的真实性及准确性等。
10、黄果树风景名胜区教育局提供的黄教呈[2015]24号文件，证实2015年2月上旬，赵鑫到白水信用社打印银行对账单送黄果树审计局过程中，发现有四笔钱合计255392.19元没有办理后，准备与会计罗某1进行核对。罗某1告诉赵鑫钱被她挪用后，赵鑫把罗某1挪用公款的事向罗某2局长及陈某副局长作了报告。该局遂成立调查组，经查，罗某1挪用教育局公款3005635.06元及采取的一系列补救措施。
11、侦查机关调取的电汇凭证复印件，证实罗某1挪用60笔公款共3005635.06元。
12、黄果树信用社提供的对公账单及回单，证实2014年1月1日至2015年2月尾号“25918”黄果树风景名胜区教育会计核算中心户账目清单；白水信用社提供的对公账单及回执证实，2014年1月至12月尾号“38391”教育基本建设户账目清单；白水信用社提供的对公账单证实，2014年1月至2015年1月尾号“23405”教育会计核算中心专用账户账目清单；白水信用社提供的对公账单证实，2014年1月至2015年12月尾号“38391”教育基本建设户账目清单。赵鑫在对账单回单上签字盖章。
13、镇宁自治县人民检察院反渎局出具到案经过，证实犯罪嫌疑人赵鑫因涉嫌玩忽职守罪，于2015年3月24日立案侦查，7月17日传唤到案，赵鑫无投案自首情节。
14、贵州省农村信用社历史流水清单及电汇凭证，证实尾号“23405”“38391”“25918”交易情况。
15、刑事判决书，证实被告人罗某2因犯玩忽职守罪于2016年10月14日被镇宁布依族苗族自治县人民法院免予刑事处罚；被告人罗某1因犯挪用公款罪于2016年12月20日被镇宁布依族苗族自治县人民法院判处有期徒刑六年零六个月。
16、证人罗某1证言：教育经费管理中心的工作主要是管理教育局和下面中小学的资金，负责管理、核算、审批经费。中心主任是罗某2局长，副主任是赵鑫，负责主持日常工作兼出纳，我是会计。按财务制度，会计和出纳之间是相互监督、相互制约的关系。会计通过账面监督资金使用情况，出纳通过每月与银行对账监督资金使用情况，但是出纳赵鑫从未与银行对过账，和我之间也没有对过账。因为赵鑫连现金日记账和存款日记账都没有记，无法对账。我提醒过他，他都说忙得很，一直没有做。我从2014年10月21号开始通过电汇形式挪用公款，购买重庆时时彩彩票，我从教育会计核算中心在白水镇信用社和黄果树信用社账户以电汇的形式转出了54笔款项，2015年1月至2015年2月2日从教育基本建设户在白水镇信用社和黄果树信用社以电汇的形式转出了6笔款项。我找了几张信用社的电汇单，把它们填好，把章盖好，就拿到银行转账了。我手里的空白电汇单，一些是学校财务人员来报账时剩下的，一些是赵鑫去办理业务后拿回来放在抽屉里面，我从他抽屉里面拿出来的，他的抽屉是坏的，很容易就拿到了，在赵鑫抽屉里面拿得要多点。电汇单需要出纳章、财务章、法人章。赵鑫的出纳章放在他的一个坏的抽屉里面，他不在的时候我就顺手拿出来盖在电汇单上，60笔都是采用这种方式盖的出纳章。财务章由我保管，我就自己拿盖了。单位法人章由办公室的刘某保管，我说要盖会计凭证等，她把章给我，她不注意的时候我就把电汇单盖了。
与银行对账应该是由出纳去，但出纳赵鑫没有做现金日记账、银行存款日记账，所以他没有去对过，一直是我与银行对账。按规定，要由出纳根据现金账和银行存款账对对账单进行核对，然后又与会计进行对账，无误后在回执单上“相符”栏打勾，加盖财务章、出纳章和法人章，将其中一份回执单返还银行，对账单和另一份回执单由单位保存。赵鑫担任出纳以来，每次把对过账单拿来以后都没有对过账，就直接交给我，叫我去对了。从2014年10月至2015年2月银行都按规定送对账单来，对账单上都体现出我挪用的这些资金，但赵鑫没有和我对账，是由我加盖财务章，然后交给他，他加盖出纳章和法人章后将一份回执单交给银行。我们单位建立了“教育会计核算中心职责”并已作为制度上墙，但实际运转中都未按照制度要求执行，单位没有专门的印章管理制度，平时也不需要登记审批，需要用章去找管理的人拿就可以了。走到今天这一步，主要责任是我，但如果他们能认真履行监管职责，期间只要对一下账，我的问题也会及早暴露，不会造成现在这样严重的后果。
17、证人刘某证言：教育经费管理中心负责人是赵鑫兼出纳，他是主任还是副主任我也不清楚，日常工作由他负责。单位公章和法人章由我管理，财务章由罗某1管理，出纳章由赵鑫管理。我们几个平时的章都是放在各自办公室的抽屉里面，赵鑫的出纳章有时看见从后面的柜子里拿出来，有时看见从抽屉里拿出来，赵鑫的抽屉还是坏的，听其他老同事说，他平时公章都是放在坏了的抽屉里面，有的还提醒过他出纳章的保管问题。有一次学校来报账，需要盖出纳章，赵鑫当时在银行，就说在某个位置，那个报账员自己拿到了章，我帮他盖了。每月对账的时候赵鑫都问罗某1：“你对过账没有，有问题没得嘛？”罗某1说：没问题。他说：没问题就行。罗某1挪用公款电汇单上的法人章不是我盖的，可能是偷盖的。
18、证人陈某证言：教育局还没有从社管局分离出来的时候，设立了教育经费核算中心，是根据“校财局管”精神，统一管理学校财务。当时主任是罗某2，稽核员是林某1，会计是肖某，出纳是赵鑫。教育局从社管局分离设置后，中心划由教育局管理，并改名为教育经费管理中心，明确由赵鑫担任中心副主任并主持工作，同时是出纳，罗某1是会计，林某1去基教科当科长后就没有稽核员这个岗位了。对于相关财务管理制度教育局是沿用原来教育经费核算中心制度，即“教育会计核算中心职责”。印章管理制度是在罗某1这个事情出了之后才拟出的，但之前在会上都讲过印章的管理和使用的。单位公章和法人章由刘某管，财务章由罗某1管，出纳章由赵鑫管。局里保管印章等的箱柜有些老旧，像赵鑫抽屉的挡板都是坏的。出现罗某1这个情况，我认为第一，作为出纳，在履行对账职责上存在问题，如果能够认真履行对账职责，就能预防或及早发现。第二，出纳赵鑫没有做好基本的现金日记账及存款日记账这些基本工作，无法开展对账工作。第三，在印章管理上，罗某1能够多次盖章挪用公款，说明印章的保管、使用和管理登记做得不好。第四，财务人员的任用上存在失误，罗某1来教育局之前就发生过想挪用社保资金的情况，赵鑫在社管局的时候，也发生过悄悄把4000元公款转入自己卡里的事情，也被领导批评。这些情况我都给罗局长说过，在会上我也提过，但罗局长还是坚持用他们。稽核员的配置也存在问题，林某1调整后就没有设这个岗位了。第五，在审核报表上也存在问题，以前每个月的报表都必须要财务部门负责人审核，拿给罗局审批签字报送财政局。但是后来罗局说他看不懂，就没有每月审核对账。罗某1也不积极送报表，部门负责人赵鑫也没有督促罗某1做月报表。第六，农行发得三个财务管理的电子狗（罗局一个，赵鑫一个，罗某1一个），每个月领导和财务人员可以用电子狗对账，了解单位的财务情况，如果他们能利用好电子对账，也不会出这么大的问题。
19、证人罗某2证言：我们的教育经费管理中心是从以前社管局的“教育会计核算中心”，副主任为赵鑫兼出纳，会计罗某1。相关财务制度沿用“教育会计核算中心职责”。按照“校财局管”的规定，教育经费管理中心就负责局里面的财务经费管理以及下面的各个中小学的经费管理。关于电汇这一块，我们单位管理有缺陷，电汇汇票只要有法人章、财务章和出纳章就可以拿到钱了。按道理盖了这三个章的汇票需要由出纳赵鑫拿去银行，银行才能放款，不知道银行为什么不见出纳赵鑫就放款了。我们单位刘某管理公章和法人章，出纳赵鑫管理出纳章，会计罗某1管理财务章。单位印章管理制度是有的，要求各自存放好印章，放在铁皮柜里。赵鑫给我说过他的抽屉是坏的，抽屉坏了一段时间后他才把出纳章入到铁皮柜里。赵鑫不是财务专业出身，不太懂财务程序。单位的财务月报表都是会计做，给我审核后返还给会计保存。按规定，会计罗某1每月都应该将单位财务月报表给我审核，最近几个月就没有把报表拿来给我看，因为平时工作比较忙，也没有太注意，加上“三重一大”的规定后，想到有分管副局长审核管理，就没有过问了。按规定每个月月初都要与银行进行对账，核对上月的资金情况，应该由出纳赵鑫每个月按时与银行对账，出纳是否与银行对账我就不清楚，才导致现在的严重后果。作为单位领导，我认为首先，单位在印章管理方面有一定问题，在印章存放和使用上没有妥善管理，造成了国家财产的损失。其次，出纳和会计存在问题，每个月出纳和会计都应该按时对账，出纳还应该按时与银行对账，相互监督，查清单位账目，但出纳未按时对账。再次，我们的分管领导和我都有问题，我们没有认真监管财务工作。最后，单位财务流程和制度落实不到位，有很大漏洞。
20、证人林某1证言：2006年，我到社管局教育办工作的时候，各个学校的经费是由乡镇财政所管理。因为要实行“校财局管”，教育办逐渐对各学校的相关凭证进行审核。到2011年，成立教育会计核算中心负责这块工作，当时是社管局分管教育的罗某2副局长任中心主任，会计是肖某，出纳赵鑫，我是稽核员。2012年11月，教育局成立后，市编办也下文设立教育经费管理中心，沿袭会计核算中心职责，由教育局管理。赵鑫任中心副主任兼出纳，罗某1是会计，我被调整到办公室，就没有从事稽核工作了。罗某1是会计专业的，赵鑫没有。我们单位都有相关工作制度及财务管理制度，但落实情况不太好。罗某1能够挪用这么多经费，原因是多方面的，她自己肯定有很大责任，再加上出纳赵鑫对账工作没有做好都是原因。
21、证人杨某1证言：我是2013年2月份调到黄果树教育局工作，2014年8月调整到办公室担任办公室主任。自从我来到单位没有听说过有什么财务管理制度，也不清楚有没有印章管理制度，只是领导说过印章使用要经过领导签字或同意，现在的成文管理制度是罗某1事件后检察院要，才从李某2那里拿出来的。局章和法人章是由办公室的刘某管，财务专用章由会计罗某1管，教育经费管理中心章和赵鑫私章由他自己管。赵鑫的印章有时候看见是放在背后的铁皮柜里面，有时候放在放票据的盒子里面。经费管理中心赵鑫是副主任，负责中心工作，他也是出纳，罗某1是会计，另外罗某2局长是中心主任，但不负责具体工作。
22、证人李某2证言：2012年教育局从社管局分离后，我就调来教育局工作，任科技科科长。社管局的时候就成立了中心，当时叫教育经费核算中心，后来教育局分离出来，中心就由教育局来管，改成教育经费管理中心。赵鑫是出纳，罗某1是会计，单位明确赵鑫任中心副主任，主持中心工作。局章和法人章是由办公室的刘某管，财务专用章是由会计罗某1管，教育经费管理中心章和赵鑫私章由他自己管理。在使用印章方面没有具体管理制度，出了罗某1这个事情，罗局才让我借鉴其他单位的印章管理制度，制作一个制度出来。之前大家使用印章比较随便，赵鑫去银行买支票时就把法人章、出纳章等都一起带去银行过。赵鑫作为出纳，对自己的本职工作都没有做好，不像其他单位的出纳，把账记录做得整整齐齐的，只要赵鑫能够及时去信用社对一下账，就能够早点发现了。作为经费管理中心负责人，赵鑫平时各项管理工作也做得不太好，经常把一些工作丢给别人做。我在社管局做过一段时间出纳，都做得有现金日记账和存款日记账，这些都是出纳的基本工作，都要保证这些账目和会计的账目一致。只要赵鑫做好现金日记账等这些出纳的基本工作并能够及时在对账方面进行认真核对的话，就不会出现罗某1这个事情了。平时单位对账还有的时候是由罗某1与银行去对，这就形成了会计自己做账，自己对账的情况，这肯定要出问题的。
23、被告人赵鑫在侦查阶段的供述：教育经费管理中心原来就我和罗某1两个人，2014年9月新来一个李某3，专门负责工资这块。教育经费管理中心主任是罗某2局长，我是副主任，主持日常工作还兼出纳，会计罗某1、李某3，没有稽核员，没有人做稽核工作。教育经费管理中心代管辖区内所有公办学校的经费，管理教育局的财务和经费，远教资助工作也由我们去对接，还有管理教师工资及局里面人员工资、营养餐管理。我不具备会计专业技术资格，不晓得中心副主任具体该做什么事情，平时对中心的各项工作及财务工作都没有进行管理和监督，相关资金收支情况也没有了解。我不太清楚作为出纳该做什么工作，现金日记账和银行存款日记账我都没有做，也没有与银行对账。
罗局长是安排罗某1去做。每个月月初，信用社或银行会送对账单过来，或者我和罗某1拿回来。拿回来后，就是罗某1对账，她对好后就给我说“合的”，然后我就签“相符”两个字，再盖财务章、法人章和我的私章，就把对账单还银行那边，实际对账单我没有看。中心没有核对过会计账簿记录与实物、款项及有关资料，领导也没有问过。我们单位的法人章由刘某负责管理，财务章由罗某1保管，出纳章由我负责保管。单位上没有印章管理制度，罗某1事情发生后，局里领导才开会讨论，由李某2补的印章管理制度、财务管理制度等五个制度。我的印章放在办公桌右手边第一个箱子里锁起，大概从2015年元月份我发现放印章这个抽屉的挡板松动，我才把印章转移到后边铁皮柜里面。2015年2月初，上级部门来检查教师公租房资金是否专款专用，发现其中有10万元需要证明没有挪作他用。我就去信用社打印账单，发现工程建设户上有几笔钱没有印象办过，我问罗某1，她告诉我钱被她挪用了，当时我就给罗局长汇报，局里决定暂不向管委会报告。2月16日下午，罗某1就来检察机关自首了。罗某1自首后，局里才组织人员去信用社核对单据，核对出罗某1挪用公款300万零几千块钱，挪用的资金是经费管理中心在黄果树及白水两个信用社的账户和教育局在白水信用社的工程专户资金。
大概是2014年7月份开始到12月份，审计部门对罗某2局长进行任期经济责任审计。12月初，审计部门送达审计报告征求意见书，是我签收的，当时就交给罗局长了。12月中旬或下旬，审计部门送达审计报告，是罗某1签收的。审计报告所提的问题，有多申报特岗教师工资21万元、报销罗某2任期外费用8千多元，以及其他调整账目的问题，我也看不懂。12月底的一天，罗某2局长单独把我叫到办公室，安排我从教育局账上把重复拨付的特岗教师工资21万元划拨回黄果树财政局，从小金库中拿出8千多元交还教育局账户。其他还存在什么问题我不知道。
24、鉴定意见书，证实2016年6月21日镇宁自治县人民检察院委托贵州省人民检察院鉴定，2016年7月7日作出鉴定意见：2014年10月至2015年2月罗某1从黄果树风景名胜区教育局转款到廖某、胡某1、王德志、柴某、杨某3、罗某3、胡某2、冯某等8人账户金额3005635.06元。其中，2014年10月至12月23日转款1321408元，2014年12月24日至2015年2月转款1684227.06元。2015年2月10日、15日罗某1共计还款255392.19元到黄果树风景名胜区教育局基本建设账户。
25、公诉机关当庭补充宣读证人罗某2证言，证实罗某1挪用公款是赵鑫发现的。罗某1投案前几天，赵鑫打电话给我说发现账目有四笔款很熟悉，钱已经拨付出去，但他没有经手过，这四笔钱有问题，可能被罗某1挪用。我就给赵鑫说马上找罗某1核实。大概过了一两天左右，赵鑫向我汇报，罗某1承认这四笔钱25万多元被她挪用。我立即叫罗某1到办公室核对，罗某1说家里急用资金，挪用了单位公款，并表示立即归还。后我向分管领导李龙敏主任汇报，同时安排赵鑫清理账目。在赵鑫还没有查清罗某1挪用公款的具体数额时，罗某1觉得事情瞒不过去就到检察院投案了。
26、公诉机关当庭补充宣读证人陈某证言，在罗某1投案前几天，罗某2和赵鑫到黄果树中学找到我，赵鑫说他在日常工作中发现账目上有几笔钱有问题，可能被罗某1挪用，大家商量这件事如何处理。三人商量决定第一要求赵鑫和李某2到银行对账，打流水。第二立即通知下属各中小学对账员到教育局对账，尽快将罗某1挪用公款的具体数额查清楚。在查账的过程中，罗某1可能觉得其挪用公款的事情暴露，已经隐瞒不下去，就到检察院投案了。
二、本院依职权调取以下证据：
1、黄某就字（2000）01号文件及名单，证实赵鑫等25位大中专毕业生于2000年4月安排在黄果树风景名胜区中小学校就业，工龄从1999年9月计算。
2、转干、干部转正、定级审批表和干部履历表，证实赵鑫1999年9月参加工作，在坑边小学任教，2001年4月转正。
3、事业单位人员聘用合同书四份，证实被告人赵鑫2005年8月至2016年12月，分别与黄果树风景名胜区白水镇坑边小学、黄果树风景名胜区社会事务管理局签订专业技术岗位聘用合同，从事小学数学教育学工作。
上述证据经庭审举证、质证，控辩双方对本院调取的证据均无异议；辩方对控方所提证据的真实性亦无异议，但提出黄果树风景名胜区教育局的人事任免文件和证人对案件的评价没有证据效力。被告人赵鑫当庭表示证人罗某2的证言不属实。
本院认为，被告人赵鑫身为国家教育部门财务机构负责人及出纳，在履职过程中未认真履行工作职责，对其主持工作的黄果树风景名胜区教育经费管理中心会计罗某1擅自挪用公款的行为，未尽到监管责任，未履行出纳职责，不能及时发现和制止，造成巨额的国家教育经费被挪用而无法追回，后果严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，予以确认。对于被告人赵鑫的辩解和辩护人所提辩护意见，经查，被告人赵鑫1999年参加工作，在黄果树风景名胜区坑边小学任教，与坑边小学签订专业技术岗位，从事小学数学教学工作，2011年转正。2011年，黄果树风景名胜区教育会计核算中心成立，赵鑫任出纳。2013年1月25日，赵鑫被划分到黄果树风景名胜区教育局工作。2013年7月24日，赵鑫被任命为黄果树教育局教育经费管理中心副主任，主持该中心工作，具体负责教育局出纳等。根据2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释规定：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法有关渎职罪的规定追究刑事责任。本案中，被告人赵鑫系教育局工作人员，依法行使行政管理职权，也即：承担教育经费的日常管理工作和教育会计核算工作；承担助学贷款、助学金、学费减免等学生资助日常管理工作；承担学生营养改善计划的实施、指导和督促检查；承担学校安全日常管理工作；完成上级交办的其他工作任务。由此可见，被告人赵鑫符合渎职犯罪的主体要件。故被告人的辩解和辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。且被告人赵鑫的玩忽职守行为造成多达2750242.87元的国家教育经费损失无法追回，数额特别巨大，情节特别严重，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑。但考虑到被告人赵鑫发现罗某1挪用公款即追查并向单位领导报告，罗某1归还单位255392.19元后到检察机关投案。被告人赵鑫的行为客观上促成罗某1投案，对侦破案件、减少国家损失起到一定的积极作用。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）、第七条之规定，判决如下：
被告人赵鑫犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）
如不服本判决可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴 红 群
审 判 员 胡 腾
人民陪审员 胡 春 琳
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 韦伟（代）