湖北省钟祥市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂钟祥刑初字第00187号
公诉机关钟祥市人民检察院。
被告人苏金城。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2014年3月17日被钟祥市公安局刑事拘留，同年3月31日被逮捕。现羁押于钟祥市第一看守所。
辩护人张红芝，湖北喜祥致运律师事务所律师。
钟祥市人民检察院以钟检公诉刑诉（2014）105号起诉书指控被告人苏金城犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年7月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。钟祥市人民检察院指派检察员王开忠出庭支持公诉，被告人苏金城及其辩护人张红芝等到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告人苏金城对起诉书指控的事实和罪名无异议。
辩护人辩称：被告人苏金城在玩忽职守罪中有如实供述情节，责任较小，社会危害结果较小，犯罪情节轻微，建议对其玩忽职守罪免予刑事处罚；被告人苏金城在受贿罪中有自首情节，已退清赃款，受贿的大部分是过春节的卡及礼金，主观恶性较小，社会危害性较轻，建议对其受贿罪判处缓刑。
经审理查明：
一、玩忽职守
2010年湖北科海化工科技有限公司（以下简称科海公司）建成了节能技术改造项目，按照国家规定，该项目不能申报2011年国家节能技术改造项目。2011年，国家下达了年度节能技术改造项目申报计划，被告人苏金城作为钟祥市发展和改革局（以下简称钟祥市发改局）工业经济科科长，在对科海公司申报国家节能技改项目的审查过程中，不对现场和申报材料进行严格审查，将科海公司2010年已建成的节能技术改造项目纳入2011年申报国家节能技术改造项目。在科海公司申报成功后，被告人苏金城不按规定督促科海公司搞好技改项目的实施，不认真查看科海公司购置主要设备的合同及发票，不对现场进行认真检查和督导，在监管的过程中流于形式疏于监管，致使科海公司在竣工验收资料中提供虚假购置主要设备合同及虚假发票，通过验收，从而套取2011年度国家节能技术改造项目资金372万元，致使国家遭受重大经济损失。
案发后，科海公司退清了套取国家节能技术改造项目资金372万元。
2014年3月16日，被告人苏金城在接受钟祥市人民检察院办案人员调查时，如实交代了检察机关已掌握的玩忽职守犯罪事实。
上述事实，被告人苏金城在开庭审理过程中亦无异议，且有科海公司关于2011年国家节能技术改造财政奖励项目的资金申请报告、相关文件及资料，钟祥市发改局文件及关于科海公司硫磺制酸项目的竣工验收报告、批复，钟祥市发改局、钟祥市财政局钟发（2011）104号文件，荆门市发展和改革局、荆门市财政局荆发改环资（2011）243号文件，湖北省发展和改革委员会、湖北省财政厅鄂发改环资（2011）1004号文件，湖北省发展和改革委员会、湖北省财政厅、湖北省监察局、湖北省审计厅鄂发改投资（2009）1545号文件，科海公司申报项目竣工验收申请书、申报项目竣工验收报告，钟祥市发改局关于科海公司申报项目竣工验收报告的批复、科海公司关于硫磺制酸余热利用项目的自查报告、科海公司申报项目竣工验收资料，钟祥市国税局、钟祥市地税局对科海化工购置设备相关发票出具的证明，中华人民共和国国家发展和改革委员会第31号令，关于节能技术改造财政奖励资金管理办法等法律法规文件。证人张某甲、吕某、薛某、唐某、彭某、陈某的证言，讯问光碟，任职文件，退赃证明，钟祥市人民检察院反渎职侵权局办案人员出具的情况说明，被告人苏金城的户籍证明等证据证实，足以认定。
二、受贿
2008年至2013年，被告人苏金城在担任钟祥市发改局工业经济科科长期间，利用职务之便，于2010年底至2013年底，收受他人财物8次，共计36000元，具体犯罪事实如下：
1、2012年下半年，湖北晋煤金楚化肥有限责任公司的财务部长何某为感谢被告人苏金城对其公司申报节能技术改造项目的关照和支持，在被告人苏金城的办公室送给其4000元现金。
2、2011年下半年和2012年下半年，钟祥市发改局工作人员苗某，为了和被告人苏金城搞好关系，希望得到被告人苏金城的关照，帮助其所在中信工程咨询公司以及她个人多拉拢业务，先后送给被告人苏金城9000元现金。
3、2010年底和2011年底，钟祥市大生化工有限公司法定代表人钟某和办公室主任吴某为感谢被告人苏金城在项目申报过程中的关照，先后送给被告人苏金城3000元现金。
4、2011年和2012年春节前，湖北科海化工有限公司法定代表人吕某为了感谢被告人苏金城在项目申报过程的关照，先后送给被告人苏金城6000元现金。
5、2012年和2013年春节前，湖北京襄化工有限公司法定代表人邹某为了感谢被告人苏金城在项目申报过程的关照，先后送给被告人苏金城6000元现金。
6、2012年上半年，湖北沃裕化工有限公司总经理余某为了感谢被告人苏金城在其公司申报磷石膏综合利用项目上的关照，送给被告人苏金城3000元现金。
7、2013年春节前，湖北金汉江公司副总经理范某为了感谢被告人苏金城多年来对其公司的支持和关照，并希望以后继续得到被告人苏金城的关照，送给被告人苏金城2000元现金。
8、2013年下半年，湖北东林服装有限公司财务部经理李某为了感谢被告人苏金城在其公司项目申报过程中的关照，送给被告人苏金城3000元现金。
案发后，被告人苏金城已退清赃款。
2014年3月16日，被告人苏金城在接受钟祥市人民检察院办案人员调查时，主动交代了检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实。
上述事实，被告人苏金城在开庭审理过程中亦无异议，且有书证钟祥市发改局钟发改（2010）148号、150号、（2012）34号、35号、78号文件及相关资料，湖北省财政厅鄂财建发（2011）299号、（2012）60号、266号文件及相关资料，荆门市发展和改革委员会荆发改工业（2012）384号文件、湖北省鄂发改投资（2012）1201号文件及相关资料，国家发展和改革委员会办公厅发改办环资（2008）889号文件及相关资料，证人张某乙将何某送给被告人苏金城4000元发票在湖北晋煤金楚化肥有限责任公司账上冲抵的账据资料，证人李某送给被告人苏金城3000元发票在湖北东林服装有限公司账上冲抵的账据资料，证人何某、张某乙、金某、苗某、张某丙、钟某、吴某、邹某、余某、范某、李某等人的证言，讯问光碟，钟祥市人民检察院反渎职侵权局办案人员出具的情况说明，退赃证明，钟祥市市政府办文件，被告人苏金城的户籍信息、身份证明及任职文件等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人苏金城在担任钟祥市发改局工业经济科科长期间，严重不履行职责，致使国家遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪；被告人苏金城利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为构成受贿罪。钟祥市人民检察院指控被告人苏金城犯玩忽职守罪、受贿罪的罪名成立，本院予以支持。被告人苏金城在接受检察机关办案人员调查时，如实交代了检察机关已掌握的玩忽职守犯罪事实，系如实供述，可从轻处罚。科海公司已退清套取国家节能技术改造项目资金，挽回了经济损失，可对被告人苏金城酌情从轻处罚。辩护人提出被告人苏金城玩忽职守罪有如实供述情节，可从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。但辩护人提出被告人苏金城在玩忽职守罪中，责任较小，犯罪情节轻微的辩护意见与事实不符，本院不予采纳。被告人苏金城在接受检察机关办案人员调查时，如实交代了检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，系自首，可从轻处罚。被告人苏金城已退清受贿赃款，可酌情从轻处罚。辩护人提出被告人苏金城受贿罪有自首情节，可从轻处罚，被告人苏金城已退清受贿赃款，可酌情从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人苏金城犯数罪，应实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（三）项、第六十四条、第六十七条第一款、第三款、第六十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律问题的解释（一）》第一条第二款（二）项和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条、第四条之规定，判决如下：
一、被告人苏金城犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑一年八个月，决定执行有期徒刑三年八个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月17日起至2017年11月16日止）。
二、对被告人苏金城的违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗世锋
审 判 员 周万林
人民陪审员 ＸＸ钢
二０一四年九月二十五日
书 记 员 朱清玲