上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初127号
原告廖远庆，男，1957年1月1日出生，汉族，住上海市。
被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。
法定代表人谢坚钢，上海市杨浦区人民政府区长。
委托代理人孙永伟，上海精诚申衡律师事务所律师。
委托代理人叶平，男。
第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人于洋，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人应豪，男。
委托代理人孙艳璐，女。
原告廖远庆不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)于2015年8月13日作出的杨府房征补(2015)71号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状以及作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日公开开庭审理了本案。原告廖远庆，被告杨浦区政府的委托代理人孙永伟、叶平，第三人杨浦房管局的委托代理人孙艳璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杨浦区政府于2015年8月13日作出杨府房征补(2015)71号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人廖远庆。用于产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室，建筑面积分别为84.16平方米、131.54平方米，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)1,945,363.44元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额、保障补贴之间结算差价，廖远庆在征收部门交付房屋时支付差价款228,263.44元，上述2套房屋归被征收人廖远庆所有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予补偿建筑材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人廖远庆应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。
原告廖远庆诉称，被征收地块征收决定违法；被征收房屋除认定的面积之外，另有未见证面积十几平方米，都是合法面积，征收单位应对面积重新进行调查、处理。原告对居住困难认定不认可，原告户是私房，应由原告自行处分相应的征收利益，故愿意放弃居住困难补贴。被征收房屋的评估单价明显低于市场价。原告要求就近的市区安置，但征收人员不予回应，剥夺了原告的选择权。被告和第三人的协商记录作假。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误，请求撤销杨府房征补(2015)71号房屋征收补偿决定。
被告杨浦区政府辩称，被告依法核发了杨府房征(2013)2号房屋征收决定并在征收范围内进行了公告，签约期内签约比例达到了85%以上，协议生效，故对原告户的房屋征收合法。被告对被征收面积、评估单价的核定证据充分。被诉征收补偿决定对原告户的安置认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当，请求驳回原告诉讼请求。
第三人杨浦房管局述称，同意被告的答辩意见，请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明，被告于2013年7月30日作出杨府房征(2013)2号房屋征收决定，确定了房屋征收范围，被征收房屋在征收范围内。第三人杨浦房管局作为房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2013年9月12日至12月15日。截止2013年12月15日，被征收地块签约比例达85%以上，已签订的房屋征收补偿协议生效。
被征收房屋性质为私有居住房屋，房屋类型为旧里，权利人为原告廖远庆，上海市房地产权证记载的建筑面积为13.2平方米。1998年11月24日，经上海市杨浦区城市规划管理局批准，同意该房屋翻建为三层，建筑面积为39.6平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为6人，即廖远庆、妻陈佩华、子廖宗智，侄子廖锦毅、赵伟英(廖锦毅之母)、廖梦涵(廖锦毅之女)。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为22,050元/平方米(该地块评估均价为22,029元/平方米)，估价时点为2013年7月30日。房屋征收部门于2013年9月30日向原告户送达了分户评估报告。因原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。因在专家组前往房屋进行现场查勘时，该户拒绝鉴定，致使专家无法进入房屋，故市房地产估价专家委员会于2014年3月14日决定终止该房屋征收评估分户报告的鉴定。经被征收人申请，杨浦区住房保障机构核查后认定该户居住困难保障人员为廖远庆、陈佩华、廖宗智、廖锦毅、赵伟英、廖梦涵、杨玉华(廖锦毅之妻)7人。因征收双方对征收补偿方案未能协商一致，在签约期限内未达成补偿协议，故杨浦房管局于2015年7月9日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同月17日向廖远庆送达了杨浦房管局报请作出征收补偿决定的报告、调查调解审理通知等材料。同月24日下午，被告组织双方进行了调查和调解，廖远庆参加，但双方未能达成一致意见。同年8月6日，被告作出延长征收补偿决定期限的决定。2015年8月13日，被告作出被诉征收补偿决定并于9月11日送达廖远庆。该征收补偿决定认定：被征收房屋评估价格为873,180元(计算公式为：22,050元/平方米×39.6平方米)，价格补贴为261,704.52元(计算公式为：22,029元/平方米×0.3×39.6平方米)，套型面积补贴为330,435元(计算公式为22,029元/平方米×15平方米)。原告户房屋补偿金额为1,465,319.52元。保障补贴为251,780.48元(计算公式为：11,150元/平方米×22平方米×7人-1,465,319.52元)。按该基地补偿方案，若原告户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、家电设施移装费、室内装饰装修价值补贴等费用，依据征收补偿方案按实结算。原告不服该征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。
本院另查明，在被诉房屋征收补偿决定作出期间，第三人再次向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，鉴定结论为评估报告基本规范，评估价格合理。
以上事实，由被告提供的房屋征收决定、告居民书、已签订的征收补偿协议生效的公告、被征收房屋产权证及上海市房地产登记簿登记信息、私有住宅修建许可证、征收基地房屋建筑面积认定单和认定情况表、户口本复印件、身份证复印件、户籍资料摘录表、婚姻登记资料、上海市居住证、上海市房地产登记簿、房地产权证、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请表、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请户住房电子信息比对核查结果表、困难户认定结果公示表、困难户认定结果、困难户核查结果表、困难户复核认定结果、房屋征收估价机构选举投票情况记录、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、征收地块居住房屋评估均价说明函、被征收房屋评估分户报告及装修评估报告、委托书、评估鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知、终止鉴定的通知、鉴定结果报告及送达回证、增补房源的备案说明、增补房源公告、增补房源公示清单、承诺书、安置房屋产权证及上海市房地产登记簿信息、安置房屋估价报告单、看房单及送达回证、协商记录、房屋征收具体补偿方案、房屋征收补偿决定的报告、征收单位组织机构代码证、征收实施单位的企业法人营业执照、委托征收协议书、调查调解审理通知、调解笔录、房屋征收补偿决定书和送达回证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人杨浦房管局因与原告在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织被征收户与第三人杨浦房管局进行了调解，在调解不成的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方进行了送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。被告对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿，并支付其他应得补贴和奖励费用，该决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害被征收户的合法权益。
本案系房屋征收补偿决定纠纷，系争基地的房屋征收决定合法性不属本案审查范围，且行政行为一经作出即具有既定力，该房屋征收决定未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效，故原告对相关房屋征收决定违法的异议，本院不予审查。关于被征收房屋的面积，被告提供的住房修建许可证记载的建筑面积为39.6平方米，据此认定应予补偿的合法面积，并无不当，原告主张另有合法面积，未能提供相应的证据，本院不予支持。原告在庭审中表示放弃居住困难户的申请，但在原告户已经提出申请且已被认定符合居住困难标准的情况下，原告以在庭审中的上述表示作为撤销房屋征收补偿决定的理由，本院不予采纳。原告就被征收房屋的评估单价提出异议，但因原告户拒绝鉴定导致鉴定终止，并且在征收补偿决定作出的过程中，第三人再次申请鉴定，结论为评估报告基本规范，评估价格合理，故原告的上述异议，本院不予支持。
综上，被告作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告廖远庆的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告廖远庆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
法官助理刘文君
审 判 长 李金刚
代理审判员 张晓帆
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 沈 倪
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。