安徽省黄山市黄山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黄民一初字第01082号
原告：黄山市黄山区平湖建筑安装工程有限公司，住所地安徽省黄山市黄山区。
法定代表人：洪双应，该公司董事长
委托代理人：汪振清，安徽良信律师事务所律师。
被告：黄山市黄山区龙凯置业有限公司，住所地安徽省黄山市黄山区。
法定代表人：钱飞鹏，该公司董事长。
委托代理人：李桃梅，浙江良济律师事务所律师。
委托代理人：赵俊，浙江良济律师事务所律师。
原告黄山市黄山区平湖建筑安装工程有限公司（以下简称平湖公司）诉被告黄山市黄山区龙凯置业有限公司（以下简称龙凯公司）建设施工合同纠纷一案，于2015年11月13日提起诉讼，本院受理后，依法由审判员范国际适用简易程序，于2015年12月22日、2016年3月24日两次公开开庭进行了审理，原告平湖公司的法定代表人洪双应及其委托代理人汪振清，被告龙凯公司的委托代理人李桃梅、赵俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
平湖公司诉称：龙凯公司是黄山区龙凯大桥的建设方，2013年12月8日与我公司签订了一份建设工程施工合同，2014年2月12日又签订了一份补充协议，双方就龙凯大桥项目的建设施工进行了约定，工程采用固定价格600万元，付款方式：（1）承包人从进场施工累计完成工程量产值100万元不支付工程款；（2）此节点后完成的工程量产值按当月完成工程量产值的75%支付，每月25日承包方向发包方上报当月产值，次月10日前支付上月的进度款。合同签订后，我公司便组织施工，但施工至2014年4月下旬，发现没有施工许可证，提供的图纸仍是待审批的稿图，为此我公司曾多次向龙凯公司反映，但其始终不作答复。2014年4月28日，5月18日两次书面致函给龙凯公司，其仍然不予答复。2014年7月15日，我公司为了保证工程质量和安全的情况下，书面致函给龙凯公司，解除双方签订的建设工程施工合同和相关的补充协议，并要求龙凯公司在15日内办理已完成工程量的清算，其对我公司的工程决算仍是不作答复和审核，经多次催办无果。
我公司认为龙凯公司无视合同约定和法律对建设工程的强制性规定，在未办理开工许可证和施工图纸未审核等情况下，强令施工方违章施工，致工程质量和安全无法得到保障，迫使我公司解除合同，同时其不遵守付款约定，使我公司蒙受重大损失。为此我公司要求龙凯公司立即支付合同终止前工程款2936641.97元及其逾期付款违约金80万元。庭审中，发现本案系无效建设施工合同纠纷，遂变更诉求，要求龙凯公司赔偿我公司直接经济损失861316.5元及其利息损失（按照同期银行贷款利率计算），并赔偿合同金额1.5%的管理费。
龙凯公司辩称：1、我公司认为合同没有解除和终止。2、平湖公司没有按照约定完成大桥施工，其停工构成违约并给我方造成了损失，我公司将依法提出反诉。3、依据合同约定，工程竣工验收后结算工程款，其要求的工程款不符合结算条件，也没有得到我公司确认。4、平湖公司认为我公司逾期付款，事实不存在。5、我公司已陆续支付工程款202万元，并超过了合同约定，其应当予以返还。根据以上事实，请求法庭驳回平湖公司的诉讼请求。
经审理查明：龙凯大桥是龙凯公司为了开发黄山区太平湖金龙岛项目投资建设的。2014年2月金华市交通规划设计院有限公司出具了“太平湖龙凯大桥建设工程施工图设计”，该施工图没有报有关行政主管部门审查。
龙凯大桥由金月潭个人组织工人施工，因不符合规定，于2014年2月12日挂靠平湖公司进行施工。当天签订了以下三份合同，（1）、龙凯公司与平湖公司签订“建设工程施工合同”，在合同第9条写明“2013年12月8日签订”的内容。（2）、龙凯公司的委托代理人杜锦红与平湖公司的委托代理人金月潭签订“补充协议”。工程采取固定价格600万元结算。（3）、平湖公司与金月潭签订“协议”，约定平湖公司以包工包料、包安全、包质量、包维修的方式将龙凯大桥承包给金月潭施工，平湖公司收取1.5%的管理费。同一天，金月潭又将工程全权委托姚春福管理和施工、并结算工程款。
2014年4月28日，平湖公司发“工程联系函”给龙凯公司，要求龙凯公司提供报批的施工蓝图，以及有关工程开工手续。2014年5月18日，平湖公司又发“关于尽快办理和完善太平湖龙凯大桥相关手续的函”给龙凯公司，再次要求提供经审查合格的施工图纸，履行招标手续，办理施工许可证等相关手续。2014年7月7日，平湖公司发“停工通知书”给金月潭、姚春福，因龙凯公司没有提供施工蓝图，没有完善施工手续，要求立即停工，后续待定。2014年7月15日，平湖公司发“关于终止和解除太平湖龙凯大桥建设工程施工合同的函”给龙凯公司，认为龙凯公司在多次催办下还没有完善相关手续（施工图审查、施工许可、招投标等），并在2014年5月底施工监理撤离的情况下，要求项目部继续施工，违反了合同约定，从即日其终止并解除合同和相关补充协议，15日内清算工程价款。现龙凯大桥桥墩下部已完工，平湖公司和龙凯公司都没有提供验收文件，案件审理时处于停工状态。
2014年1月24日至2014年10月14日，金月潭和姚春福分十次向龙凯公司借（领）工程款196万元。2014年9月1日，龙凯公司转账6万元给太平湖镇人民政府用于支付农民工工资。
2014年4月2日，平湖公司缴付龙凯大桥工程工伤保险费14400元。2014年11月13日，本院判决平湖公司支付给卢某龙凯大桥钢材款267108元及相应的利息，2014年1月27日本院共计执行扣划324596元（包括本金267108元，诉讼费2868.5元，利息50670元，执行费3950元）。2015年9月2日青阳县人民法院判决平湖公司支付吴某钢材款299672元，2015年11月25日，青阳县法院共计执行扣划308987.5元（包括本金299672元，诉讼费4915.5元，执行费4400元）。2016年1月5日，平湖公司支付本案律师费50000元。
以上查明的事实，有当事人陈述，建设工程施工合同一份，补充协议书一份，挂靠协议、委托书各一份，工程联系函一份，关于尽快办理和完善太平湖龙凯大桥相关手续的函一份，停工通知书一份，关于终止和解除太平湖龙凯大桥建设工程施工合同的函一份，借（领）据十份，现金缴款单一份，太平湖龙凯大桥建设工程施工图设计及证明各一份，工伤保险费收据一份，卢某案件民事判决书、执行通知书、裁定书、结算票据各一份，吴某案件民事判决书、执行通知书、裁定书、结算票据各一份，委托合同、律师费收据各一份及庭审笔录在卷佐证，足以认定。工程结算书系平湖公司根据图纸单方面制作，龙凯公司不认可，也没有单方面结算的约定，该证据及快递送达凭证不予采纳。鼎力公司案件判决书及执行裁定书、协助执行通知书以及张金民的挖机费用，平湖公司均没有支付，不予采纳。2015年5月1日，平湖公司认为支付了龙凯大桥工地炊事员张丽华工资4000元，因不是炊事员本人领取，不符合工资发放规定，不予采信。本案诉讼费是法院决定的事项，不应纳入诉求争议，因此该证据不纳入本案证明体系进行举质证，由法院根据案件查明的事实和责任认定依法直接裁判。
本院认为：本案龙凯公司与平湖公司签订的“建设工程施工合同”及龙凯公司的委托代理人杜锦红与平湖公司的委托代理人金月潭签订的“补充协议”均系无效合同。理由如下：1、2014年2月12日金月潭与平湖公司签订协议书，约定平湖公司以包工包料、包安全、包质量、包维修的方式将龙凯大桥承包给金月潭施工，平湖公司收取1.5%的管理费，这一事实，证明了没有资质的实际施工人金月潭借用有资质的建筑施工企业平湖公司的名义与他人龙凯公司签订龙凯大桥建设工程施工合同，其签订的合同无效。
2、根据《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目”的规定，本案龙凯大桥系基础设施，关系社会公共利益、公众安全的项目，施工建设必须进行招标投标签订施工合同，龙凯公司和平湖公司签订的“建设工程施工合同”及龙凯公司的委托代理人杜锦红与平湖公司的委托代理人金月潭签订的“补充协议”均没有进行招标投标，系无效合同。
3、根据《中华人民共和国建筑法》“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外”的规定，龙凯大桥的施工建设必须申请领取施工许可证，而本案龙凯公司没有证据证明其领取了施工许可证，因此龙凯公司和平湖公司签订的“建设工程施工合同”及龙凯公司的委托代理人杜锦红与平湖公司的委托代理人金月潭签订的“补充协议”系无效合同。
本案龙凯大桥已经由实际施工人金月潭承建完成了桥墩下部的工程，因整个金龙岛项目停工而停工。造成合同无效应按以下事实归责：1、平湖公司允许金月潭挂靠施工，其未参与实际施工，没有施工资料，对工程施工失控。2、龙凯公司没有提供经过审查合格的施工图纸，未经有关机构批准建设施工，签订施工合同没有招标投标，因此工程质量无法评估验收。3、龙凯公司没有按约定向平湖公司支付工程款，其支付给实际施工人金月潭的工程款失控，导致部分材料供应商向法院起诉，法院判决平湖公司作为承包人承担了支付工程材料款的义务。
根据处理无效合同的规定，因工程施工不能返还财产，又因工程中途停工不能验收而不能折价补偿，遂采取有过错的一方赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的损失。本案平湖公司和龙凯公司双方都有过错，对平湖公司支付的工程材料款由龙凯公司予以赔偿，其他损失由其自行承担。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国建筑法》第六十五条第一款，《中华人民共和国招标投标法》第十九条，《中华人民共和国建设工程质量管理条例》第十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、被告黄山市黄山区龙凯置业有限公司于本判决生效后二十日内赔偿原告黄山市黄山区平湖建筑安装工程有限公司566780元（卢某案件钢材款267108元，吴某案件钢材款299672元）。
二、驳回原告黄山市黄山区平湖建筑安装工程有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费36693元减半收取18346.5元，由原告黄山市黄山区平湖建筑安装工程有限公司负担15146.5元，被告黄山市黄山区龙凯置业有限公负担3200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审判员 范 国 际
二〇一六年三月二十九日
书记员 汪扬（代）
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国建筑法》
第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。
《中华人民共和国招标投标法》
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
《中华人民共和国建设工程质量管理条例》
第十一条建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条第（二）项建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。