河南省安阳市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）豫05执复91号
复议申请人（利害关系人）：江苏省盛通建筑工程有限公司，住所地江苏省徐州市沛县金星小区二层。
法定代表人：孙存宣，公司经理。
委托代理人：王淑香，女，汉族，住吉林省长春市宽城区。
被执行人：吉林德正生物科技有限公司，住所地吉林省四平辽河农垦管理区孤家子镇。
法定代表人：徐成，公司经理。
被执行人：徐成，男，汉族，住吉林省双辽市服先镇。
复议申请人不服安阳市文峰区人民法院（以下简称文峰法院）（2016）文法执异字第65-1号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
吉林德正生物科技有限公司（以下简称德正公司)、徐成因涉嫌非法吸收公众存款罪被立案侦查，安阳市公安局文峰分局在侦办期间将德正公司、徐成的九处房产（建筑面积共计43011.21平方米、其中办公楼五层、车间六栋，仓库二栋）及土地两块（面积90416.5平方米）进行了查封。2013年9月2日，文峰法院作出（2013）文刑初字第162号刑事判决。河南省安阳市文峰区资产处置领导小组办公室（以下简称文峰区处置办），委托安阳市文峰区价格认证中心对德正公司涉案房产、土地及附属物进行了评估；委托安阳方兴拍卖有限公司先后三次对德正公司涉案土地、房产及附属物进行拍卖，三次拍卖均流拍。2014年12月18日，再次对涉案资产进行了无底价拍卖，包括：位于四平辽河农垦管理区四乾公路东侧土地二宗【土地使用证号分别为：四国用（2011）第14-00143号和四国用（2011）第14-00144号，面积分别为：70863.4平方米和19553.1平方米】、位于四辽垦区辽河大街东高压线走廊兴建路北房产九处【房屋所有权证号分别为：四辽房权证管区字第20121925**、四辽房权证管区字第20121925**、四辽房权证管区字第20121925**、四辽房权证管区字第20121925**、四辽房权证管区字第20121925**、四辽房权证管区字第20121925**、四辽房权证管区字第20121925**，面积分别为：4281.49平方米（办公楼）、2142.72平方米（仓库）、2942.07平方米（车间）、7227.8平方米（车间）、2942.07平方米（车间）、1791.64平方米（仓库）、7227.8平方米（车间）、7227.8平方米（车间）、7227.8平方米（车间）】、位于四辽垦区辽河大街东高压线走廊兴建路北无产权证的钢混成品库（2013年建设，建筑面积3181平方米）、12600平方米的砼地面、1220米长的砖混围墙、1830米长的排水沟、门房（建筑面积20平方米）、不锈钢伸缩门、旗杆及座和交配电设备。竞买人从海以710万元竞买成交。对此，江苏省盛通建筑工程有限公司（以下简称江苏盛通公司）向文峰法院提出执行异议,该院作出（2016）文法执异字第65号执行裁定，江苏盛通公司不服，向本院申请复议。本院依法审查后，撤销了上述裁定，发回重新审查。文峰法院另行组成合议庭，重新进行了审查，2016年11月29日作出（2016）文法执异字第65-1号执行裁定，江苏盛通公司不服该裁定，再次向本院申请复议。
文峰法院查明，该院于2013年9月2日作出的（2013）文刑初字第162号刑事判决书，判决：一、被告吉林德正生物科技有限公司犯非法吸收公众存款罪，判处罚金50万元；二、被告徐成犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑八年，并处罚金30万元；三、涉案赃款、赃物及非法所得予以追缴。
文峰法院认为，该院作出的刑事判决，依法应当执行。异议人江苏盛通公司提出吉林德正公司和徐成拖欠其工程款，其可另行主张权利，不予审查。对于江苏盛通公司提出该院(2013)文刑初字162号刑事判决错误，其应通过再审程序主张权利。
复议申请人江苏盛通公司称，本案执行及拍卖执行财产不适用《处置非法集资工作操作流程（试行）》（以下简称流程）的相关规定。流程适用政府及有关部门运用行政手段处理非法集资案件的集资款的清理、清退工作，本案已进入刑事执行程序，不能适用该流程的相关规定，法院执行部门更不能依据安阳市文峰区处置非法集资领导小组办公室通过评估、拍卖涉案资产的相关材料执行本案。本非法集资案件发生在河南省和吉林省，属于跨省的非法集资案件，根据流程第五十一条的规定，应由河南省人民政府牵头负责，并制定统一的债权债务清理清退原则和方案，文峰区处置办无权处理本非法集资案件。行政程序与司法程序是两个不同的程序，适用的法律和程序是完全不同的，本案已进入司法程序，相关行政手段处理本案的程序应执行终止，行政处理程序不能带入司法程序，不能将行政处理的相关结果延续到司法程序中来，行政处理程序不能影响决定司法程序。文峰法院2013年9月2日作出的(2013)文刑初字162号刑事判决书中，判决结果第三项涉案赃款、赃物及非法所得予以追缴，这项判决是错误的。《刑法》第三十四条第一款规定的附加刑种类，只有“没收财产”，没有“追缴”。被“收缴”“拍卖”的财产不是徐成的个人财产，非法集资款没有全部用于厂区建设，建设时申请人垫付建设，没有结算全部工程款。综上所述，原执行裁定部分内容（认定涉案资产）适用法律错误，请求依法撤销原裁定对涉案资产的处置。
本院查明，文峰法院作出（2013）文刑初字第162号刑事判决后，德正公司和徐成不服向本院提起上诉；2013年11月19日，本院作出（2013）安中刑一终字第184号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。另查明，江苏盛通公司对拍卖处置德正公司的资产不服向文峰法院申请执行异议，文峰法院审查后，认为拍卖程序合法，范围合理，符合法律规定，作出（2016）文法执异字第65号执行裁定，驳回江苏盛通公司的执行异议。江苏盛通公司不服，向本院申请复议。本院审查后，认为江苏盛通公司主张厂区内部分工程由其承担建设并垫付了材料费，但所提供的证据不能确定其所承揽的是何项目，也不能确定其主张的事实是否成立，原审裁定认定事实不清，证据不足。2016年9月23日，本院作出（2016）豫05执复53号执行裁定，撤销（2016）文法执异字第65号执行裁定，发回文峰法院重新审查。文峰法院另行组成合议庭，对该案进行了重新审查，于2016年11月29日作出（2016）文法执异字第65-1号执行裁定，撤销了文峰区处置办对德正公司、徐成关于钢混成品库、混凝土地面、砖混围墙、排水沟、门房、不锈钢伸缩门、旗杆及座和交配电设备等资产的拍卖。其他事实与文峰法院查明的事实相同。
本院认为，2008年9月27日处置非法集资部际联席会议制订下发的非发【2008】4号文件，即《处置非法集资工作操作流程（试行）》第四条规定，本操作流程为处置非法集资工作的一般性操作规范，适用于各省（自治区、直辖市）人民政府，各省（自治区、直辖市）可根据实际制订本辖区的实施细则。第四十条规定，非法集资案件一般处置程序为：(1)成立专案组；(2)制定处置方案；(3)公告取缔；(4)债权债务申报登记和确认；(5)资产负债审计和资产评估；(6)资产清收、保全和实物资产的变现；(7)集资款项清退。第四十八条规定，专案组通过清收债权、保全资产，以及将公安机关查封、扣押的涉案资产进行公开拍卖等方式变现，用于集资款的清退。本案中，文峰院作出的(2013)文刑初字第162号刑事判决，对涉案资产先行予以确认，而后移交文峰区处置办通过评估、拍卖程序将涉案资产进行处置，并无不妥，并且文峰法院经过审查，在（2016）文法执异字第65-1号执行裁定中，撤销了对公安机关未查封、刑事判决书未表述资产的拍卖。
另，人民法院对执行异议、复议的审查，是对案件执行程序中执行行为是否存在违法性进行审查，江苏盛通公司认为人民法院的生效判决有错误，是对执行依据不服，不属于执行异议及复议的审查范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回江苏省盛通建筑工程有限公司的复议申请，维持安阳市文峰区人民法院（2016）文法执异字第65-1号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 潘建军
审判员 王同军
审判员 刘 涛
二〇一七年三月二十日
书记员 冯书健