陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西中行初字第00148号
原告李平利，农民。
委托代理人李云帆，民族、籍贯、、职业同原告。
被告陕西省人民政府，住所地：西安市新城大院。
法定代表人娄勤俭，省长。
委托代理人杨浪沙，陕西省人民政府法制办公室行政复议应诉处工作人员。
委托代理人王啸，北京康达（西安）律师事务所律师。
原告李平利不服被告陕西省人民政府（以下简称省政府）作出的陕政复不受字（2014）10号《不予受理行政复议申请决定书》一案，2015年5月7日本院立案后，依法组成合议庭。向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。同年7月9日在本院二十三号法庭公开开庭审理了本案。原告李平利的委托代理人李云帆，被告省政府的工作人员杨浪沙以及委托代理人王啸到庭参加了诉讼。被告省政府的负责人未到庭参加诉讼向本院出具了书面情况说明。本案现已审理终结。
2014年3月3日，被告省政府作出陕政复不受字（2014）10号《不予受理行政复议申请决定书》。认为申请人李平利所申请行政复议请求超出法定时限，根据《行政复议法》第九条和第十七条之规定，决定不予受理。
被告在法定期限内提交如下证据：
1、1-1陕政复不受字（2014）10号、1-2行政复议文书送达回执及1-3行政复议申请书。用以证明原告起诉已超过复议期满之日起十五日；被告作出的不予受理行政复议决定，符合相关法律规定。
2、2-1《行政复议决定书》（蓝田县人民政府蓝政复决字（2013）8号）；2-2《关于蓝田县2011年度第十批次农用地转用和土地征收（灾后重建的批复》（陕政土批（2012）1267号），用以证明原告之诉求与事实不符，于法无据，应予驳回。
原告李平利诉称，蓝田县人民政府对集体土地组织实施征收时，并未进行征收公告和征收土地补偿、安置方案公告。其在2013年6月通过政府信息公开申请获取到被告于2012年12月31日作出的陕政批（2012）1267号土地审批件，才知道蓝田县人民政府在征收土地一年多后，作出了将三里镇席家河村6.2576公顷农村集体耕地与园地转化为建设用地以及批准征收的具体行政行为，认为该具体行政行为侵害其合法权益，其在2014年2月24日向被告提出行政复议申请，但被告以超过法定时限为由不予受理，一、被告所作的陕政复不受字（2014）10号《不予受理行政复议申请决定书》未依法保障原告的诉权。二、被告适用法律不当，原告的复议申请符合法定时效。1、被告未依法向原告送达征收土地公告及征收土地补偿、安置公告等相关法律文书。2、被告未依法告知原告申请行政复议权利、行政复议机关名称及申请行政复议的期限。3、原告从知道征收土地决定内容起的申请期限，符合法律、法规有关规定。所以，起诉请求：1、依法判决撤销陕西省人民政府《陕政复不受字（2014）10号》不予受理行政复议申请决定书。2、依法判决责令陕西省人民政府受理原告行政复议申请，限期作出行政复议决定。3、诉讼费用由被告承担。
原告在法定期限内向本院提交如下证据：
1、省政府不予受理行政复议申请决定书。用以证明被告所作出的不予受理行政复议申请决定书未载明原告诉权。
2、陕政土批（2012）1267号土地审批件。
3、蓝田县国土资源局关于李平利申请政府信息公开的答复。
证据2、3共同用以证明原告获取被告征收土地决定的方式为2013年6月蓝田县国土资源局公开政府信息，故原告申请复议期限符合国务院《关于认定被征地农地“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条之规定。
证据4、蓝田县人民政府信息公开答复书。
证据5、依申请公开申请表。
证据4、5共同用以证明蓝田县人民政府并未制作原告所在村组被征收地块征收土地公告及征收补偿、安置公告。
证据6、《行政复议法实施条例》第十七条、十五条。
证据7、《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》。
证据8、《行政复议法》第九条。
证据9、国务院法制办公室《关于认定被征地农地“知道”征收土地决定有关问题的意见》。
证据6-9共同用以证明原告申请行政复议符合法定期限。
被告省政府答辩称，一、被答辩人的起诉已超过复议期满起十五日，应予以驳回。二、答辩人作出不予受理行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。恳请贵院依法驳回其诉请。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对原告提交的证据1，被告无异议，本院予以确认。对证据2、3真实性、合法性被告表示认可，对关联性不予认可。本院认可其真实性、关联性，但无法支持原告主张。对证据4、5被告表示认可其真实性、合法性、对关联性不予认可，本院认可其真实性、关联性、但无法支持原告主张。对原告提交证据6-9被告认为不是证据，不予发表意见，本院采纳被告质证意见。
对被告提交的证据1-1，原告表示真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为被告在作出复议决定时没有依法保障原告诉权。本院对真实性、关联性予以确认并对原告的质证意见予以采纳。对证据1-2、1-3、原告无异议，本院予以确认。对证据2-1，原告对真实性、合法性无异议，本院予以确认。原告对证明目的有异议，本院不予采纳。对2-2原告表示对真实性、关联性无异议，本院予以确认。原告表示合法性有异议，本院认为原告的异议不成立。
经审理查明，原告李平利系陕西省西安市蓝田县席家河村三组村民，原告李平利等九人于2014年2月24日向被告陕西省人民政府提出行政复议申请，要求撤销被告省政府作出的《关于蓝田县2011年度第十批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》（陕政土批（2012）1267号）土地审批件，被告省政府于同年2月26日收到行政复议申请后，于2015年3月3日作出陕政复不受字（2014）第10号不予受理行政复议申请决定书，认为原告的复议请求已超出法定时限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。省政府将该决定于同年3月4日以邮寄的方式向李平利送达。原告李平利不服，遂于2015年5月7日向本院提起诉讼，请求：1、撤销陕政复不受字（2014）10号不予受理行政复议申请决定书；2、依法判决责令省政府受理原告行政复议申请，限期作出行政复议决定。
另查明，原告李平利在起诉状以及庭审中自认其于2013年6月通过政府信息公开申请获取到陕政土批（2012）1267号土地审批件。
本院认为，本案审查的行为是省政府作出的不予受理行政复议申请决定。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，省政府有权对李平利的行政复议申请作出是否受理的决定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”省政府于2014年2月26日收到行政复议申请材料，于同年3月3日作出不予受理行政复议申请决定，并于同年3月4日向李平利邮寄送达，程序合法。在本次行政复议中李平利的申请请求为：要求撤销陕政土批（2012）1267号土地审批件。而李平利在本案起诉状以及庭审中自认其于2013年6月通过政府信息公开途径获取省政府于2012年12月31日作出的陕政土批（2012）1267号土地审批件，所以应视为李平利在2013年6月30日前已知道陕政土批（2012）1267号土地审批件，其认为该具体行政行为侵犯其合法权益提起行政复议，应符合《行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，但实际上李平利却迟至2014年2月24日提出行政复议申请，早已超出60日的法定期限。李平利认为其未超出法定期限，应适用国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条，应以两年来计算复议是否超出期限，但该文件系2014年8月1日起生效，该文件实施发生在省政府作出本案被诉不予受理复议决定之后，根据法不溯及既往的原则，对本案不适用，所以李平利认为其申请行政复议未超出法定期限的理由不能成立。虽然省政府作出本案被诉不予受理复议决定时并未告知李平利诉权和起诉期限，存在瑕疵，但并未影响李平利提起本案的诉讼权利。综上，省政府不受理李平利的行政复议申请的理由、适用法律正确，李平利要求撤销该复议决定的并责令省政府受理其行政复议申请的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李平利的诉讼请求。
案件受理费50元，由李平利承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张耀民
代理审判员 姜 华
人民陪审员 梁秀兰
二〇一五年八月二十六日
书 记 员 师 丹