安徽省青阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第00021号
原告：孙某某，男，住安徽省池州市青阳县。
被告：青阳县发展和改革委员会，住所地安徽省池州市青阳县。
法定代表人：杨林喜，该委员会主任。
委托代理人：徐志峰，安徽青华律师事务所律师。
委托代理人：金平，该单位办公室主任。
原告孙某某不服青阳县发展和改革委员会（以下简称发改委）作出的青发改投资【2015】90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》，于2015年10月16日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案。原告孙某某、被告发改委的委托代理人徐志峰、金平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告发改委于2015年4月20日对青阳县住房和城乡建设委员会（以下简称住建委）作出青发改投资【2015】90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》。2015年6月30日，原告位于青阳县XX镇XX路南侧的房屋被列入了青阳县XX镇XX路改造工程征收范围。后原告因不服该征收决定，向池州市人民政府申请了行政复议。原告认为本次征收的立项批复文件是被告发改委所作的《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》。原告孙某某于2015年10月16日向本院提起行政诉讼。被告于2015年10月28日向本院提举了作出被诉行政行为的证据如下：证据1、青阳县住房和城乡建设委员会《关于请求批准青阳县2015年度城区污水管网改造工程项目立项的报告》（青建字【2015】35号），证明2015年4月2日青阳县住建委对青阳县2015年度城区污水管网改造工程申请立项；证据2、青阳县人民政府文件《青阳县人民政府关于印发2015年公共服务设施项目计划的通知》（青政【2015】3号），证明青阳县人民政府将污水管网改造工程列入2015年公共服务设施项目计划。证据3、《项目建议书》一份，证明青阳县2015年度城区污水管网改造工程项目建设具有可行性、必要性。证据4、《可行性研究报告》一份，证明青阳县2015年度城区污水管网改造工程建设方案稳妥、可靠，项目建设具有可行性。被告提供的法律依据如下：1、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条一款、第三十九条一款（三）项；2、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发【2004】20号)；3、池州市人民政府办公室文件（池政办【2005】20号）《池州市人民政府办公室关于印发池州市本级政府性投资项目管理办法的通知》；4、《青阳县发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》。证明被告适用法律正确。
孙某某诉称：2015年6月30日，原告接到青阳县人民政府作出的青政房征字【2015】1号《青阳县人民政府征收决定》。因此，原告了解到，由于临XX路、XX路综合改造工程建设项目，原告位于青阳县XX镇XX路南侧的房屋被列入征收范围。后原告因不服该征收决定向池州市人民政府申请了行政复议。复议程序中，青阳县人民政府进行了答辩和举证。原告于2015年9月28日进行了阅卷，了解到本次征收的立项批复文件是被告发改委所作的青发改投资【2015】90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》。原告认为，根据《行政许可法》等相关法律规定，被告作出该具体行政行为的事实不清，程序违法，适用法律错误，严重侵害了原告的知情权和财产权。特依法向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告发改委所作青发改投资【2015】90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》。
原告向本院提供的证据如下：证据1、原告《房屋产权证》，证明原告的房屋在批准立项的征收范围。证据2、青发改投资【2015】90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》及《2015年度城区污水管网改造工程明细表》（复印件），申请复议时在市法制办取得，证明被告是否具备职权。证据3、青政房征字【2015】1号《青阳县人民政府房屋征收决定》，证明原告的房屋在项目区域内，被青阳县人民政府征收。
发改委辩称：我委于2015年4月20日作出的青发改投资(2015)90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》的行政行为事实清楚、程序合法。2015年1月15日，青阳县城区污水管网改造工程已列入青阳县2015年公共服务设施项目计划，该项目选址为XX镇，项目主要建设内容与规模：工程沿青XX路、九XX路、XX路、仰XX路等道路配套改造污水管网8公里。项目建设总投资880万元，资金来源为地方自筹。建设时间为2015年4月至2015年12月。该项目在青阳住建委向我委申请批准时已取得中国XX建设有限公司于2015年1月制作的《项目建议书》和《可行性研究报告》，证明青阳县2015年度城区污水管网工程的建成可基本解决青阳县城区城镇污水排放对环境的污染，将收到明显的社会、环境效益，建设方案稳妥、可靠，建设项目具有可行性、必要性。该建设项目审批前相关证据齐备，我委因此作出上述批复。2、我委作出上述行政行为适用法律、法规及相关规范性文件正确。根据《行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《池州市本级政府性投资项目管理办法》和《青阳县机构编制委员会关于印发（青阳县人民政府机构改革方案设施意见）的通知》等规定，我委作为县规划内和年度计划内的固定资产投资项目的审批部门，依法进行批准，符合规定。3、我委所作的上述行政行为程序合法。我委依据2015年4月2日青阳县住建委对该项目立项的申请，根据自身职责权限，严格依照法定程序进行批准，程序没有任何瑕疵。综上，我委所作出的上述行政批准行为不仅事实清楚、程序合法，而且适用法律、法规及相关规范性文件正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告证据的质证意见为：对证据1、2、3、4的真实性无异议，认为1、立项批复报批材料不全，欠缺规划选址、用地预审和环境影响评估材料。2、行政行为程序不合法。被告作出立项批复未履行告知义务，应当适用《行政许可法》相关规定。3、被告作出争议规划许可行为未履行公告听证程序。被告作出行政行为且未履行向社会公告的义务，也未履行向原告听证告知的义务，显然违法。被告适用法律法规不正确、不全面。原告对被告的法律依据质证意见：对被告提供的法律法规没有异议。认为被告适用法律不全面，被告没有向社会公告。被告对原告证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性无异议，认为与本案没有关联性。对证据2、证据3无异议，认为该征用原告房屋是因为综合改造工程，与被告审批青阳县城区污水管网改造工程没有关联性，污水管网改造工程不需征收原告任何财产。本院的认证意见为：一、对被告提供的证据认定：因原告对被告证据的真实性无异议，但认为被告立项批复报批材料不全及未履行公告听证程序。经审查，被告根据《国务院关于投资体制改革的决定》规定：“企业投资建设核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序”。池州市人民政府办公室文件（池政办【2005】20号）《池州市人民政府办公室关于印发池州市本级政府性投资项目管理办法》规定：“申请项目立项应当提供申请报告、项目建议书及其他相关材料”。青阳县住建委在立项时提供了相关材料，提供了《项目建议书》和《可行性研究报告》。原告认为被告没有履行告知义务。被告的该《批复》是对青阳县住建委的申请列项报告的批复，在程序上依据上述有关列项审批的法律、法规及规范性文件。被告在审查污水管网改造项目时，从有利于百姓的重大利益出发。被告履行审批手续不需要进行听证程序。该行政行为未影响原告利益。故对被告的4份证据依法予以认定。对被告法律依据的认定：经审查，被告适用法律正确，本院予以确认。二、对原告提供的证据认定：因被告对证据1、2无异议，故本院予以认定。被告认为证据1与本案没有关联性。经审查，原告孙某某位于XX路南侧的房屋虽被列入征收范围，但尚未与拆迁部门签订《拆迁补偿安置协议》。故对该证据的真实性予以认定。
经审理查明：2015年6月30日，原告孙某某接到青阳县人民政府作出的青政房征字【2015】1号《青阳县人民政府房屋征收决定》。原告了解到，由于青阳县临XX路、XX路综合改造工程建设项目，其位于XX路南侧的房屋被列入了征收范围。原告因不服该征收决定，向池州市人民政府申请了行政复议。复议程序中，青阳县人民政府进行了答辩和举证。
2015年1月15日，青阳县城区污水管网改造工程已列入青阳县2015年公共服务设施项目计划，该项目选址为XX镇，项目主要建设内容与规模：工程沿青XX路、九XX路、XX路、仰XX路等道路配套改造污水管网8公里。项目建设总投资880万元，资金来源为地方自筹。建设时间为2015年4月至2015年12月。该项目已于2015年1月取得中国XX建设有限公司制作的《项目建议书》和《可行性研究报告》，予以证明青阳县2015年度城区污水管网工程的建成可基本解决青阳县城区城镇污水排放对环境的污染，将收到明显的社会、环境效益，建设方案稳妥、可靠，建设项目具有可行性、必要性。2015年4月2日住建委对该项目立项向发改委提出申请报告，2015年4月20日发改委作出的青发改投资(2015)90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》。
本院认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条一款规定“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”及第三十九条规定“行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：（三）行政机关的批准文件或者证明文件”等规定，被告县发改委作为县规划内和年度计划内的固定资产投资项目的审批部门，对青阳县城区污水管网改造工程项目依法享有审批的职权。青阳县城区污水管网改造工程已列入青阳县2015年公共服务设施项目计划。该项目已于2015年1月取得中国XX建设有限公司制作的《项目建议书》和《可行性研究报告》。青阳县住建委对该项目立项向发改委提出申请报告，青阳县发改委按照批准立项相关的法律、法规程序，对青阳县住建委作出的青发改投资(2015)90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》。发改委作出该《批复》，事实清楚，证据充分，程序合法。原告孙某某位于XX路南侧的房屋虽被列入了征收范围，但尚未被征收，其财产权利尚未被侵害。该《批复》没有侵犯原告的知情权和财产权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条“人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据”之规定，对原告孙某某所诉撤销被告发改委所作青发改投资【2015】90号《关于青阳县2015年度城区污水管网改造工程的批复》的诉讼请求应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十三条、《中华人民共和国行政许可法》第三十八条一款及第三十九条一款（三）项之规定，判决如下：
驳回原告孙某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由孙某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。
审 判 长 张劲松
审 判 员 汪秀琴
人民陪审员 江庆玲
二〇一六年一月十一日
书 记 员 张 丹
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五十三条人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据。
《中华人民共和国行政许可法》
第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。
第三十九条行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：
（三）行政机关的批准文件或者证明文件；