浙江省丽水市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）浙11民终189号
上诉人（原审原告）：陈琰钰等98人（具体名单附后）。
诉讼代表人：陈琰钰，女，1954年9月13日出生，汉族，住浙江省云和县。
诉讼代表人：吴守英，女，1953年7月29日出生，汉族，住浙江省云和县。
委托代理人：毛华敏，浙江万申佳律师事务所律师。
委托代理人：刘臻，浙江万申佳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：云和县供销合作总社，住所地云和县中山东路**号。
法定代表人：李水平，主任。
上诉人陈琰钰等98人为与被上诉人云和县供销合作总社物权纠纷一案，不服云和县人民法院作出的（2016）浙1125民初328号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
陈琰钰等98人上诉请求：一、请求撤销原审裁定；二、依法支持上诉人的诉讼请求；三、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审法院事实认定不清，案涉房产作为提留和剥离的资产乃权属清晰，属于特定人员所有。根据云和县人民政府云政发【1997】30号《关于加快我县国有、城镇集体企业股份合作制改造的若干意见》文件，为妥善解决现有离退休人员的社会保障问题，改制时，为弥补现有离退休人员养老统筹费用的不足及医药费用开支，改制企业应根据人均寿命和企业净资产承受能力，经资产管理部门核准，从净资产中提留一块，作为弥补现有离退休人员养老、医疗、社会保险等费用开支不足。改制企业离退休人员社保资金、医疗费补助按第二条第三款规定进行剥离。所谓资产剥离是指在企业股份制改制过程中将原企业中不属于拟建股份制企业的资产、负债从原有的企业账目中分离出去的行为。本案中，供销社因改制需剥离94万元作为50名退休职工的社会保障，预提48万元作为14名内退职工的社会保障及生活费，但企业因困难无法兑现上述金额，故供销社应对上述员工承担142万元债务。后经云和县供销合作社的决定，将案涉房产作为企业改制的剥离资产分配给退休及内退员工，以承担债务方式进行剥离支持，即以资产配等额负债进行剥离，不存在差额（房产价值与退休保障价值对等抵充）。该剥离行为即完成了房产的所有转移，房产所有权归案涉社员共有，且为具有身份性质的财产。故，剥离资产的权属清晰，应当界定为离退休职工共有。二、原审法院系适用法律不当，本案不属于因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房产纠纷。在云和县云和供销社改制的过程中，云和县供销合作总社于2001年3月15日出文云合总（2001）3号的规定。根据最高人民法院于2014年4月11日作出的“关于废止《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》建议的答复”，本案属于民法调整的平等主体之间的以房地产为标的的发生的纠纷，应当积极受理。综上，上诉人诉请基于云合总（2001）3号文件要求收回代管权，明晰产权，诉讼请求符合《中华人民共和国民事诉讼法》第119条的规定，依法应准许支持。原审驳回起诉的裁定显系错误，望二审法院予以查明并支持上诉人的诉讼请求。
陈琰钰等98人向一审法院起诉请求：一、依法确认云字第5660号（云和镇菜市路15号6直店面房，面积717.13m2）、云字第5659号（云和县菜市路口1号8直店面房，面积278.45m2）房屋所有权及云土国用2001号第02984号（位于云和县镇菜市路15号，使用权面积753m2）土地使用权归原告所有；二、依法解除被告对上述房产的代管关系；三、本案诉讼费由被告承担。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”本案系因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，不属于人民法院民事诉讼受理范围，应找有关部门申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，裁定：驳回陈琰钰等98人的起诉。
本院认为，从案涉争议的起因上看，云和县云和供销社在改制过程中，经云和县经济体制改革委员会批复同意，组建云和县云和供销有限公司和云和县城关供销有限公司，根据政府指示和有关文件要求，原企业50名退休职工和14名内退职工的剥离资产由县供销总社代为管理，可见，案涉纠纷具有较强的行政政策属性，系特定社会背景下的历史遗留问题。依据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，该纠纷不属于人民法院主管工作的范围，当事人可找有关部门申请解决。综上，陈琰钰等98人的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 聂伟杰
代理审判员 刘 斐
代理审判员 毛向东
二〇一七年二月十六日
代书 记员 何 锦
附上诉人（原审原告）名单：
上诉人（原审原告）：曹华卿，女，1935年11月2日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：吴陈标，男，1936年9月19日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：纪群英，女，1931年10月11日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：叶丽华，女，1951年8月21日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：孙周文，男，1943年4月10日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：宁月良，男，1953年7月25日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：汪小云，女，1953年11月20日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：秦燕燕，女，1931年12月24日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。
上诉人（原审原告）：吴香珠，女，1936年5月21日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：何月琼，女，1931年12月1日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：林岩如，女，1951年7月18日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：柳红英，女，1951年4月26日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：阙竹娟，女，1952年1月5日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：王竹英，女，1929年11月10日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：章玲女，女，1950年3月16日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：陈琰玉，女，1954年9月13日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：朱林英，女，1945年1月10日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：张笑林，女，1945年12月5日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：叶凤莲，女，1953年12月1日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：邱菊珍，女，1933年3月30日出生，汉族，住浙江省庆元县。
上诉人（原审原告）：黄富旺，男，1939年10月10日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：刘希娇，女，1949年4月12日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：陈益民，男，1944年8月15日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈忠辉之子。
上诉人（原审原告）：陈淑仙，女，1946年10月6日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈忠辉之女。
上诉人（原审原告）：陈明，男，1952年11月25日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈忠辉之子。
上诉人（原审原告）：陈伟仙，女，1953年12月22日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈忠辉之女。
上诉人（原审原告）：周素英，女，1955年11月3日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：吴来发，男，1953年10月8日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：宋有宗，男，1936年10月17日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：叶伟玲，女，1952年10月26日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：左德勤，男，1942年3月25日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：张丁财，男，1938年9月1日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：廖子祥，男，1939年9月5日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：黄雷英，女，1950年2月11日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：卜广翘，男，1937年2月3日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：叶皓娟，女，1938年11月17日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：陈德山，男，1943年3月18日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：吴桂梅，女，1935年5月29日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：卢立达，男，1937年2月8日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：吴守英，女，1953年7月29日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：韦小芝，女，1952年5月13日出生，汉族，住浙江省德清县。
上诉人（原审原告）：项叶权，男，1934年2月9日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：卜水源，男，1938年2月22日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：卜广斌，男，1962年4月1日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：吴金荣，男，1952年3月13日出生，汉族，住浙江省景宁县，系吴森之子。
上诉人（原审原告）：周倩，女，1964年12月20日出生，汉族，住浙江省云和县，系章阿塔之女。
上诉人（原审原告）：周熙，男，1966年12月26日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，系章阿塔之子。
上诉人（原审原告）：叶焕奎，男，1925年12月21日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈松岳之夫。
上诉人（原审原告）：叶大舟，男，1946年1月5日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈松岳之子。
上诉人（原审原告）：叶小舟，男，1949年1月11日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈松岳之子。
上诉人（原审原告）：叶三舟，男，1962年3月20日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈松岳之子。
上诉人（原审原告）：叶少娟，女，1953年7月23日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈松岳之女。
上诉人（原审原告）：叶俊英，女，1957年10月18日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈松岳之女。
上诉人（原审原告）：叶俊娥，女，1964年9月25日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈松岳之女。
上诉人（原审原告）：朱红燕，女，1964年8月1日出生，汉族，住浙江省云和县，系廖紫奶之女。
上诉人（原审原告）：朱明勋，男，1950年9月24日出生，汉族，住浙江省云和县，系廖紫奶之子。
上诉人（原审原告）：张桂兰，女，1930年3月12日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶德政之妻。
上诉人（原审原告）：叶克华，男，1958年2月7日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶德政之子。
上诉人（原审原告）：王阿兰，女，1926年3月10日出生，汉族，住浙江省云和县，系吴云夫之妻。
上诉人（原审原告）：吴显棣，男，1946年1月24日出生，汉族，住浙江省云和县，系吴云夫之子。
上诉人（原审原告）：吴显东，男，1951年12月1日出生，汉族，住浙江省云和县。
上诉人（原审原告）：吴显宗，男，1958年8月16日出生，汉族，住浙江省云和县，系吴云夫之子。
上诉人（原审原告）：吴玉英，女，1955年7月15日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，系吴云夫之女。
上诉人（原审原告）：兰秀伦，女，1931年9月27日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，系曾式权之妻。
上诉人（原审原告）：曾良友，男，1951年11月9日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，系曾式权之子。
上诉人（原审原告）：陈建云，男，1963年11月22日出生，汉族，住浙江省云和县，系张秀凤之子。
上诉人（原审原告）：陈顶仙，男，1947年11月2日出生，汉族，住浙江省云和县，系张秀凤之子。
上诉人（原审原告）：ＸＸ，男，1943年11月14日出生，汉族，住浙江省云和县，系张秀凤之子。
上诉人（原审原告）：钱满珠，女，1940年9月27日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，系陈余泉之妻。
上诉人（原审原告）：陈和平，男，1963年12月28日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，系陈余泉之子。
上诉人（原审原告）：陈庆玲，男，1945年12月10日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶思女之子。
上诉人（原审原告）：陈庆斯，男，1943年9月2日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶思女之子。
上诉人（原审原告）：叶景伟，男，1970年4月15日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶维邦之子。
上诉人（原审原告）：叶慧英，女，1967年11月25日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶维邦之女。
上诉人（原审原告）：叶竹环，女，1936年4月14日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶维邦之妻。
上诉人（原审原告）：魏明文，男，1953年11月11日出生，汉族，住浙江省云和县，系李菊英之子。
上诉人（原审原告）：赖珠兰，女，1947年12月21日出生，汉族，住浙江省青田县，系陈培金之女。
上诉人（原审原告）：陈仙花，女，1966年2月1日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，系陈培金之女。
上诉人（原审原告）：陈仙华，男，1969年7月20日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈培金之子。
上诉人（原审原告）：陈仙燕，女，1974年7月7日出生，汉族，住浙江省云和县，系陈培金之女。
上诉人（原审原告）：陈小燕，女，1976年12月22日出生，汉族，住浙江省义乌市，系陈培金之女。
上诉人（原审原告）：石华娟，女，1955年12月30日出生，汉族，住浙江省云和县，系石川周之女。
上诉人（原审原告）：石岳平，男，1959年1月19日出生，汉族，住浙江省杭州市上城区，系石川周之子。
上诉人（原审原告）：李敏仙，女，1949年8月6日出生，汉族，住浙江省云和县，系练温文之弟媳。
上诉人（原审原告）：练温书，男，1931年9月4日出生，汉族，住浙江省云和县，系练温文之弟。
上诉人（原审原告）：柳观土，男，1949年7月5日出生，汉族，住浙江省云和县，系俞梧根之子。
上诉人（原审原告）：俞鑫莲，女，1947年6月18日出生，汉族，住浙江省云和县，系俞梧根之女。
上诉人（原审原告）：俞淼莲，女，1945年9月26日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区，系俞梧根之女。
上诉人（原审原告）：颜元奇，男，1927年6月22日出生，汉族，住浙江省云和县，系颜君盈之女婿。
上诉人（原审原告）：颜林仙，女，1930年7月29日出生，汉族，住浙江省云和县，系颜君盈之女。
上诉人（原审原告）：邱有珠，女，1937年2月12日出生，汉族，住浙江省云和县，系张必高之子。
上诉人（原审原告）：张章明，男，1961年6月22日出生，汉族，住浙江省云和县，系张必高之子。
上诉人（原审原告）：张伟明，男，1971年9月29日出生，汉族，住浙江省云和县，系张必高之子。
上诉人（原审原告）：陈爱娇，女，1932年11月10日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶乃章之妻。
上诉人（原审原告）：叶建兴，男，1954年11月11日出生，汉族，住浙江省云和县，系叶乃章之子。
上诉人（原审原告）：江仙英，女，1934年9月29日出生，汉族，住浙江省云和县，系徐铿亨之妻。
上诉人（原审原告）：徐晓芳，女，1966年4月11日出生，汉族，住浙江省云和县，系徐铿亨之女。
上诉人（原审原告）：徐小波，男，1971年12月31日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区，系徐铿亨之子。