江西省景德镇市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣02行终35号
上诉人（原审原告）余桂凤，女，汉族，1966年6月13日出生，住江西省。
委托代理人吴文瑞（系上诉人丈夫），男，1962年5月10日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审被告）景德镇市公安局珠山分局，住所地江西省景德镇市景东大道1号。
法定代表人李维明，该局局长。
委托代理人曾祥云，江西驰骋律师事务所律师。
委托代理人朱政宇，江西驰骋律师事务所律师。
上诉人余桂凤因行政处罚及侵权赔偿纠纷一案，不服景德镇市昌江区人民法院（2017）赣0202行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告自称因代理丈夫吴文瑞工作受冤一事，依法申诉县市省逐级反映无果，后在北京申诉，在天安门邮局寄信，被北京市警方送往久敬庄。2017年6月5日由属地驻京办人员接出，押回属地。2017年6月7日，由被告予以行政立案调查，对原告进行了询问。同日，被告对原告作出《行政处罚告知笔录》，告知其涉嫌违法的事实、拟作出处罚的依据和享有陈述和申辩的权利。原告拒绝在询问笔录及告知笔录上签字。同日，被告作出并向原告送达珠公（太）决字[2017]0519号行政处罚决定书，并于同日对该行政处罚决定予以执行。执行期间，因原告父余水根去世，被告于2017年6月13日向原告作出行政处罚的暂缓执行，由原告本人签收。
北京市公安局天安门地区分局分别于2017年3月13日、2017年5月14日、2017年6月4日三次向原告作出《训诫书》予以训诫，三份训诫书均向原告指出“。天安门地区不是信访接待场所，不是信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，你应该到相关的信访接待部门去反映自己的问题，对于违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。”北京公安天安门地区分局信息公开接待室于2017年7月12日对原告作出政府信息不存在告知书，答复原告“。经查，2017年3月13日，2017年5月14日、2017年6月4日，你到北京天安门地区非正常上访，我局于当日对你进行了训诫，未以扰乱公共场所秩序对你进行处罚。你申请获取的政府信息，本机关未制作，该政府信息不存在。”
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。据此，本案被告作为景德镇市公安局依法设立的机构，接受景德镇市公安局的领导，属于县级以上人民政府的公安机关，具有根据法律授权作出治安管理处罚的法定职权。
对于原告提出本案被告没有管辖权问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告对于居住地在其管辖区，违反治安管理行为的原告，享有管辖权。
本案的争议焦点在于被告作出的行政处罚决定是否合法的问题。原告提供的北京公安天安门地区分局信息公开接待室出具的政府信息不存在告知书和登记回执并不能否定原告多次在北京天安门地区非正常上访并被北京市公安局天安门地区分局训诫三次的事实的存在。本案被告经调查取证，结合北京市天安门地区分局作出的三份训诫书、对原告的询问笔录、办案民警的情况说明等证据，认定原告存在扰乱公共秩序的违法行为，事实清楚，证据充分。被告在对原告进行处罚前告知后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对其作出“行政拘留九日”的珠公（太）决字[2017]0519号行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。因此，对原告请求撤销或确认被告作出的珠公（太）决字[2017]0519号行政处罚决定书违法的诉讼请求不予支持，原告要求行政赔偿的理由亦不能成立，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告余桂凤的诉讼请求。
上诉人余桂凤不服一审判决，向本院上诉称：1、《治安管理处罚法（草案）》审议时就已经明确即使是“多次违法上访”都不作为违反治安管理的行为处罚，故对上诉人在北京天安门地区多次非正常上访行为给予治安行政处罚无法律依据，以《治安管理法》为依据对非正常上访行为进行处罚是错误适用法律，处罚决定应当撤销，原审判决应当撤销。2、被上诉人对本案没有管辖权，被上诉人对上诉人的行政处罚决定超越职权，依法应当撤销。3、被上诉人存在逾期举证，原审法院采信被上诉人逾期提供的证据违反法律规定，原审判决应当撤销。4、被上诉人对上诉人强制执行拘留违法。
被上诉人景德镇市公安局珠山分局辩称，上诉人余桂凤对其在北京天安门上访事实予以认可，北京市公安局天安门地区分局作出训戒，被上诉人据此作出的珠公（太）决字［2017］0519号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法。
二审查明，一审诉讼中，原审法院2017年12月向被上诉人送达应诉通知书、举证通知书后，被上诉人在法定期限内未提交证据。上诉人2018年元月19日向原审法院提交诉讼补充材料函，说明截止到该日，被上诉人没有提交证据。直到2018年4月23日开庭前，才予举证。针对逾期举证，被上诉人未书面申请延期举证，也未说明正当理由，上诉人对此在一、二审诉讼中均提出异议。其他查明的事实与一审一致。
本院认为，根据行政诉讼法第三十四条、第六十七条规定，行政机关应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。被告对其作出的行政行为负举证责任且在法定期限内举证，是行政诉讼举证责任的特有原则，也是行政机关能否遵守法律、尊重法院和遵从诉讼秩序的重要表现。行政机关逾期举证且无正当理由，既影响法院及时、全面查清案件事实，也容易使相对人对行政行为的公信力产生质疑。本案中，被上诉人在收到起诉状副本之日起逾四个月才向法院提交证据，在法定期限内未书面申请延期举证，亦未陈述正当理由，其举证超过法定举证期限，依法应视为没有相应证据。原审法院忽略上诉人质证异议，采信被上诉人举证，属适用法律错误，二审对此予以纠正。被上诉人对上诉人作出处罚决定依法视为没有相应的证据。根据行政诉讼法第七十条规定，行政行为主要证据不足，行政行为应予撤销；然而因本案行政行为为行政拘留，且拘留已经实施完毕，没有可撤销内容，本院确认被上诉人作出的珠公（太）决字［2017］0519号行政处罚决定违法。
根据国家赔偿法第三条第（一）项之规定，行政机关及其工作人员行使职权时，违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。该法第三十三条还规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案上诉人余桂凤被决定处罚9日，实际拘留6日。关于日平均工资标准，最高人民法院在2018年5月16日公布的《关于作出国家赔偿决定时适用2017年度全国职工日平均工资标准的通知》明确，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金应为284.74元。上诉人余桂凤被侵犯人身自由赔偿金为：6日×284.74元/日＝1708.44元。针对精神损害赔偿，国家赔偿法第三十五条规定，涉及人身权益，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，被上诉人余桂凤是因赴北京天安门信访被行政拘留，上诉人在拘留时也未刻意扩大范围去侵犯被上诉人名誉，未给被上诉人造成严重后果。尤其是在上诉人父亲去世时，被上诉人采取提前解除拘留、暂缓执行措施，体现人道关怀。上诉人主张赔礼道歉、消除影响及赔偿精神抚慰金诉请不能成立。
综上，被上诉人因逾期举证承担不利的法律后果，其作出的行政处罚决定依法被确认违法；上诉人主张侵犯人身自由赔偿金能得到支持，要求被上诉人在省、市电视台赔礼道歉、消除影响、并支付精神损害抚慰金诉请不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项、第八十九第一款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销景德镇市昌江区人民法院（2017）赣0202行初39号行政判决；
二、确认被上诉人景德镇市公安局珠山分局作出的珠公（太）决字［2017］0519号行政处罚决定违法；
三、限被上诉人景德镇市公安局珠山分局在本判决生效之日起30日内向上诉人余桂凤支付人身自由赔偿金1708.44元；
四、驳回上诉人余桂凤其他的诉讼请求。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 锋
审 判 员 陈华明
审 判 员 程丽君
二〇一八年八月二十九日
法官助理 江 妃
书 记 员 龚 罡
附本案适用的法律：
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
……
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
……
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的；
……
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。