山东省济南市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）鲁01民终360号
上诉人（原审原告）：孟宪红，女，l971年9月8日出生，汉族，户籍所在地地济南市，住济南市。
被上诉人（原审被告）：济南市天桥区药山街道办事处黄岗社区居民委员会，住所地济南市。
法定代表人：高源，主任。
委托诉讼代理人：乔恒，山东众英律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李洛银，山东众英律师事务所律师。
上诉人孟宪红因与被上诉人济南市天桥区药山街道办事处黄岗社区居民委员会（以下简称黄岗居委会）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2017）鲁0105民初3801号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
孟宪红上诉请求：1、撤销一审裁定，改判支持孟宪红诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由黄岗居委会承担。事实和理由：一、一审裁定认定事实不清、证据不足。孟宪红与黄岗居委会所在的集体经济组织成员彭福斌于1994年登记结婚，婚后育有一子。孟宪红于l995年将户籍迁至黄岗居委会。2007年6月12日，孟宪红与彭福斌协议离婚，后孟宪红搬离黄岗居委会的住址。现孟宪红的户籍仍登记在彭福斌家庭户下，与户主彭福斌登记关系为其他亲属。l998年，因黄岗居委会土地被征收，黄岗居委会开始向居民按月发放生活待遇。黄岗居委会一直为孟宪红发放村民待遇至2014年12月，后未再发放相关待遇。孟宪红就享有村民待遇于2015年7月起诉至济南市天桥区人民法院，济南市天桥区人民法院于2015年12月7日作出(2015)天民一初字第458号民事判决，判令黄岗居委会于判决生效之日起10日内支付孟宪红生活补助费(自2015年1月起至判决生效之日止，按照每月360元计算)、黄岗居委会于判决生效之日起10日内支付孟宪红2015年春节过节费1600元。黄岗居委会不服在法定期限内上诉至济南市中级人民法院，济南市中级人民法院作出(2016)鲁01民终l349号民事判决，驳回上诉，维持原判。本案孟宪红经一、二审法院判决，已确认其具有黄岗居委会集体经济组织成员资格，故孟宪红应享受黄岗居委会所在村同等村民待遇。二、一审裁定适用法律错误根据《中华人民共和国民法总则》第三条规定，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，孟宪红的起诉属于人民法院受理民事诉讼的范围，一审裁定认定事实不清、证据不足，适用法律错误，望撤销一审裁定，支持孟宪红一审诉讼请求。
黄岗居委会辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，孟宪红的上诉请求没有事实及法律依据，应当依法驳回孟宪红的上诉请求。1.孟宪红的户籍虽然在黄岗居委会，但孟宪红自2007年6月12日与其前夫离婚后搬离黄岗居委会，便不再参与黄岗居委会的任何活动。因此，孟宪红丧失了黄岗居委会的集体经济组织成员资格，不再享有集体经济组织成员待遇。2.该案件不属于法院受理范围，应当驳回孟宪红的诉讼请求。
孟宪红向一审法院起诉请求：1.黄岗居委会支付生活补助费，按每月360元计算，从2016年6月起至判决效之日止；2.黄岗居委会支付2016年、2017年春节过节费3200元；3.案件受理费由黄岗居委会承担。
一审法院认定事实：孟宪红与黄岗居委会集体经济组织成员彭福斌于1994年登记结婚，婚后育有一子。孟宪红于1995年将户籍迁至黄岗居委会。2007年6月12日与彭福斌协议离婚，后孟宪红搬离黄岗居委会处的住址。现孟宪红的户籍仍登记在彭福斌家庭户下，与户主彭福斌登记关系为其他亲属。1998年左右，因黄岗居委会处土地被征收，黄岗居委会开始向居民按月发放生活待遇。黄岗居委会一直为孟宪红发放村民待遇至2014年12月1曰，后未再发放相关待遇。孟宪红曾诉至一审法院，请求判令：1.黄岗居委会恢复孟宪红享受的村民待遇，该村民待遇指的是按月发放的生活补助，按每月360元计算，从2015年1月至7月期间是2520元，现要求黄岗居委会支付至判决生效之日止，另支付2015年的春节过节费1600元。2.诉讼费由黄岗居委会承担。后一审法院作出（2015)天民一初字第458号民事判决：一、济南市天桥区药山街道办事处黄岗社区居民委员会于判决生效之日起10日内支付孟宪红生活补助费（自2015年1月起至判决生效之日止，按照每月360元计算）。二、济南市天桥区药山街道办事处黄岗社区居民委员会于判决生效之日起10日内支付孟宪红2015年春节过节费1600元。黄岗居委会不服该判决，上诉至济南市中级人民法院，后该院作出（2016)鲁01民终1349号民事判决，驳回上诉，维持原判。本案诉讼中，黄岗居委会提交了如下新证据：2015年1月13日《集体经济组织成员代表大会决议》、2015年1月15日《济南市天桥区药山街道办事处黄岗社区居民委员会集体经济组织成员界定方案》、《解除集体经济组织成员资格的证明》各一份，证明孟宪红于2007年6月12日与本集体经济组织成员彭福斌离婚后，办理本集体经济组织，不再参与本集体经济组织的任何活动。因此，其未尽本集体经济组织成员应尽的义务而丧失本集体经济组织成员的资格。经本集体经济组织成员代表大会决议，解除其作为本集体经济组织成员的资格，孟宪红已经法定程序被解除了集体经济组织成员资格。
一审法院认为，在审理（2015)天民一初字第458号民事案件期间，黄岗居委会未提交上述证据，故黄岗居委会在该案中承担了举证不能的法律后果。本案中，黄岗居委会提交了新证据证实其于2015年1月13日召开村民代表大会，并通过了《集体经济组织成员代表大会决议》；根据该决议，黄岗居委会于2015年1月15日制定了《济南市天桥区药山街遒办事处黄岗社区居民委员会集体经济组织成员界定方案》。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……。黄岗居委会向本集体经济组织成员发放土地补偿费是其召开村民会议决定的，在土地补偿费分配过程中，黄岗居委会对孟宪红对是否是其集体经济组织成员资格发生争议。由于农村集体经济组织成员资格问题属于基本民事权利，应由国家立法机关予以明确或解释，人民法院对此问题予以裁判缺乏法律依据，因此，孟宪红的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定裁定:驳回孟宪红的起诉。
本院经审查认为，本案中，双方当事人对孟宪红是否属于黄岗居委会集体经济组织成员存在争议。根据《最高人民法院的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。由此可见法院受理土地补偿费分配纠纷的前提是应先行处理集体经济组织成员资格认定问题。而农村集体经济组织成员资格问题不属于民事案件受理范围，故一审法院驳回孟宪红的起诉并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王周江
审判员 郭维敬
审判员 陈 勇
二〇一八年二月五日
书记员 李 杨