江苏省盐城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）盐行终字第0085号
上诉人（原审原告）成效洲。
上诉人（原审原告）徐兰女。
委托代理人成效洲。
共同委托代理人黄春华，江苏兴时代律师事务所律师。
被告盐城市住房保障和房产管理局。
法定代表人羊维元，该局局长。
委托代理人万敏，江苏中盐律师事务所律师。
委托代理人侍干霞，盐城市盐都区房屋登记中心工作人员。
原审第三人陈建标（又名成建标）。
上诉人成效洲、徐兰女诉被上诉人盐城市住房保障和房产管理局（以下简称盐城市房产局）、原审第三人陈建标房屋行政登记一案，不服亭湖区人民法院（2013）亭行初字第0095号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院根据庭审质证认定的证据，认定以下事实：两原告系夫妻关系，原告成效洲与第三人成建标系叔侄关系，1968年，成效洲、徐兰女收养成建标为养子，其时成建标3岁。成效洲、徐兰女在原盐城县潘黄人民公社万胜大队第七生产队丰收河边新建主屋、厨房、猪舍厕所各三间，未领取房屋所有权证及土地使用权证书。1996年7月20日，成建标以自己的名义领取了上述房屋的房产权证书，该房产证注明房屋状况为：住房3间砖瓦结构1层48平方米，厨房3间砖瓦结构1层60平方米，厕所3间砖瓦结构1层18平方米。2000年9月11日，成建标领取了土地使用权证书，宗地面积311平方米。2007年、2008年，成建标对上述房屋中的主房及厨房进行了重建。成效洲曾于2007年向盐城市国土资源局盐都分局申请撤销原盐都县国土资源局发给成建标的《集体土地使用证》，该局于同年8月15日答复成效洲：经新区国土所调查，1996年7月20日，原潘黄镇村镇建设办公室向成建标颁发了《房屋所有权证》，2000年9月11日，原盐都县国土管理局向其颁发了《集体土地使用证》。鉴于该宗土地发证时间已较长，建议你先向房产主管部门申请撤销成建标持有的房屋所有权证，再向国土部门申请重新确认土地权属，国土部门将按程序处理。成效洲遂于2009年向盐城市盐都区房产管理局申请对上述争议房屋进行异议登记，该局受理后要求其在15日内向人民法院起诉，并将有关凭证送该局备案。成效洲、徐兰女遂于2009年6月23日向盐城市盐都区人民法院提起诉讼，要求确认房屋所有权，后因双方另行诉讼解除收养关系而撤回起诉。2009年11月20日，双方经法院调解，协议解除了收养关系。2010年5月27日，盐城市盐都区人民法院作出（2010）都民初字第0119号民事判决，确认坐落在原盐城市盐都区潘黄镇万胜村七组现已更名为盐城市盐都区新区万胜村三组1996年7月20日登记在被告成建标名下的砖瓦结构住房3间48㎡，厨房3间60㎡、厕所3间18㎡房屋归成效洲、徐兰女所有。一审宣判后，成建标不服，向盐城市中级人民法院提出上诉，盐城市中级人民法院于2010年9月17日作出（2010）盐民终字第1449号民事判决，改判驳回成效洲、徐兰女的诉讼请求。后成效标、徐兰女向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2011年5月23日作出（2011）苏审二民申字第011号民事裁定，驳回原告成效洲、徐兰女的再审申请。
原审法院认为：关于本案所诉具体行政行为是否存在的问题。第三人成建标向法庭提交了《村镇房屋所有权证》，与原告及第三人陈述相一致；被告虽予否认，但未能提出相反证据证明自己的观点，应该认定原盐城市郊区潘黄镇人民政府村镇建设办公室向第三人成建标颁发了《村镇房屋所有权证》这一具体行政行为的存在。关于原告的起诉是否已过起诉期限的问题，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告在庭审过程中自认于2007年起就已知道成建标取得了讼争房屋的所有权证，且在原告作为证据向法庭提交的盐城市国土资源局盐都分局于2007年8月15日向其作出的答复中，也对“1996年7月20日，原潘黄镇村镇建设办公室向成建标颁发了《房屋所有权证》”这一具体行政行为进行了确认，应当认定原告于2007年起就已知晓具体行政行为的内容；再退一步讲，在2009年至2011年间，成效洲、徐兰女和成建标就本案所诉具体行政行为涉及的房屋产权人的问题一直在进行诉讼，先后经历了一审、二审、再审审查，在诉讼中对本案所诉具体行政行为也是知晓的，无论从上述诉讼过程中的哪一个时间节点计算，原告于2013年10月底才直接向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，起诉时间均超过了两年的起诉期限。原告成效洲、徐兰女以自己不知道行政机关作出的具体行政行为的内容，起诉期限应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，从涉及不动产的行政行为作出之日起20年内计算的主张，不予支持。原告成效洲、徐兰女还主张曾于2007年向盐城市盐都区人民法院提起过行政诉讼，但未被受理，关于此主张，其未能提供证据予以证实，不予采信。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告成效洲、徐兰女的起诉。
上诉人成效洲、徐兰女上诉称：1、原审认定上诉人与2007年就已知晓具体行政行为的内容显属错误；2、原审推定上诉人在2009年至2011年间知晓本案所涉具体行政行为，进而不当确定上诉人就本案的起诉期限起算时间点，违反了最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条所确定的“给利害关系人保留救济机会”原则以及第八条所确立“先民后行”原则，剥夺了上诉人的相关诉权；3、原审法院适用法律不当。请求：1、裁定撤销原审裁定，指令原审法院继续审理；2、被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人盐城市房产局答辩称：1、原审裁定认定上诉人于2007年7月知晓涉案具体行政行为的内容有事实依据和法律依据。（1）上诉人在诉状中已经自认，其于2007年7月已经知道了房屋登记行为的存在。（2）上诉人提交的证据：盐城市国土资源局盐都分局于2007年8月15日的答复中，已明确告知涉案房屋所有权证的事实。（3）2009年-2011年间，上诉人在民事确权案件中，经过一审、二审和再审的审查程序，其在诉讼中也知道了案涉具体行政行为的事实；2、上诉人于2013年10月底才提起行政诉讼，已经超过了两年的起诉期限。据此，原审裁定适用解释第41条规定，认定上诉人的起诉超过了法定的起诉期限，合法有据，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。
原审第三人陈建标陈述称，房屋是我建的，宅基地也是我的。
上诉人成效洲、徐兰女提起上诉后，原审法院已将各方当事人在原审中提交的全部证据材料随案移送本院。
本院经审理查明，原审法院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对各方当事人提交的证据审核，认证清楚、正确。本院认定的事实与原审无异。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”上诉人成效洲、徐兰女在庭审过程中自认于2007年起就已知道成建标取得了讼争房屋的所有权证，且有上诉人作为证据向法庭提交的”盐城市国土资源局盐都分局于2007年8月15日向其作出的答复”、“（2010）都民初字第0119号民事判决”、“（2010）盐民终字第1449号民事判决”、“（2011）苏审二民申字第011号民事裁定”等生效的法律文书和书面材料加以佐证，而上诉人在2013年10月才向人民法院提起行政诉讼，明显超过上述法律规定的2年起诉期限，因此，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。综上所述，上诉人成效洲、徐兰女的主要上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 村
审 判 员 沈俊林
代理审判员 周 和
二〇一四年六月十九日
书 记 员 李诗平