辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）喀民二初字第133号
原告:喀左县大营子乡某村10组，住所地辽宁省喀左县大营子乡。
负责人：贝某，组长。
委托代理人：张正阳，喀左县148法律服务所律师。
被告：喀左县大营子乡林某村民委员会，住所地辽宁省喀左县大营子乡。
法定代表人：刘殿国，主任。
委托代理人：张宝强，辽宁通政律师事务所律师。
被告：贝某某，男，住辽宁省喀左县大营子乡。
原告喀左县大营子乡某村10组与被告喀左县大营子乡林某村民委员会、被告贝某某确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人张正阳，被告喀左县大营子乡林某村民委员会及其委托代理人张宝强，被告贝某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告喀左县大营子乡某村10组诉称：原告喀左县大营子乡某村10组有林地1397.5亩。2007年10月29日，被告大营子乡某村民委员会在未召开某村10组村民会议或村民代表会议的情况下，私自以某村民委员会作为发包方，被告贝某某作为承包方，将某村10组所有的1153.5亩林地发包给被告贝某某。为此，引起某村10组村民连年上访，要求收回被发包方的林地。2012年、2013年，被告贝某某得到两年每亩6元公益林补偿款，2013年，被告贝某某又得到每亩6元沙化治理补偿款，被告贝某某合计获得补偿款20763元。2013年在10组村民强烈要求下，某村委会把2007年10月29日与贝某某签订的《集体公益林家庭承包经营合同书》交给10组村民。
被告某村民委员会将本属于该村10组所有的1297.5亩林地发包给被告贝某某，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条：“农民集体所有的土地依法属于农村集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”的规定，严重侵犯了10组全体村民的林地所有权；被告某村民委员会在未召开该村10组村民会议或村民代表会议的情况，将属于该村10组所有的1153.5亩林地发包给被告贝某某，所签订的《集体公益林家庭承包经营合同书》，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条：“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条由下列情形之一的，合同无效：“（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，依法应确认二被告于2007年10月29日签订的《集体公益林家庭承包经营合同书》无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告贝某某向被告村委会交纳的承包费500元、被告贝某某支取的公益林补偿金、沙化治理补偿金20763元归原告。故原告诉至法院，请求一、依法确认二被告于2007年10月29日签订的《集体公益林家庭承包经营合同书》无效；二、被告贝某某向被告某村委会交纳的承包费500元、被告贝某某支取的公益林补偿金、沙化治理补偿金20763元归原告所有；三、诉讼费由被告承担。
被告喀左县大营子乡林某村民委员会辩称：一、从程序上讲本案原告超过诉讼时效，法定保护期应是2年；二、从权属争议角度，喀左县大营子乡某村村委会，乡政府有文件明确被告的承包经营权，原告不服可行政复议；三、实体方面，经营合同在依法依程序下进行的，期间召开了村民会议，程序合法，被告贝某某承包经营后多年对山地进行了大量的投入，发生了根本的改变，曾受到表彰奖励，因此原告的起诉程序错误超过时效，应驳回起诉。村委会可以对资产行使代管权，经查明本案涉及合同内容是荒山，签订过程合法，从2007年本案另一被告贝某某承包之后进行了投入，村民包括证人不知道这事是不可能的，本组村民有帮工的，由于要给与补贴原告才提请诉讼。
被告贝某某辩称：一是我依法承包的荒山，二是承包至今我进行了不间断的治理，每年都持续经营。我是依法承包荒山，依法治理，不间断的投入，乡政府书记给我颁发了奖金，我上过喀左县新闻、朝阳新闻。
经审理查明：2007年10月29日，被告喀左县大营子乡林某村民委员会与被告贝某某签订了《集体公益林家庭承包经营合同书》一份，该合同书载明了将位于喀左县大营子乡某村十组北沟的占地面积约1153.5亩的荒山发包给被告贝某某，双方在合同中约定了权利、义务、违约责任及四至，合同承包经营期限为2007年10月29日起至2056年10月29日止，承包费一次性交清，共计500元。甲方喀左县大营子乡林某村民委员会在合同上加盖了喀左县大营子乡林某村民委员会公章，村主任刘殿国在合同上签字，乙方贝某某亦在合同中签字；2007年10月29日，喀左县大营子乡林某村民委员会为贝某某出具了500元的收款收据一张，该收款收据载明此款系荒山拍卖款。自2007年始，被告贝某某对该林地进行了治理。2013年7月，被告贝某某领取了公益林补偿金、沙化治理补偿金共计20763元。2014年3月26日，大营子乡人民政府出具《关于某村十组村民贝某1、贝某要求重新改变贝某某承包林地承包经营合同的处理意见》，意见表明调查组认为喀左县大营子乡林某村民委员会与被告贝某某签订的《集体公益林家庭承包经营合同书》符合法律程序，无违规行为，收费单据是真实的，召开的林改会议符合上级林改政策。
上述事实，有原告方、被告方的陈述，原告方、被告方村委会提供的《集体公益林家庭承包经营合同书》、村委会记录簿两份，被告村委会提供的收款收据一份、喀左县大营子乡人民政府出具的处理意见一份，被告贝某某提供的喀左县大营子乡林业站出具的证明一份、喀左县大营子乡动物卫生监督所出具的证明一份，以及证人证言在卷证实并经庭审质证，对本案事实具有证明力，本院予以采信。
本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告方请求确认被告方村委会与被告贝某某签订的《集体公益林家庭承包经营合同书》无效，应当提供相关证据加以证明。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案中，原告方申请多位证人出庭证明被告村委会未召开民主会议即将荒山承包给被告贝某某，对记录簿中关于2013年7月22日有关北沟组的记录有异议，原告方主张村民签字上方字迹为后添加，但原告方未提供其他证据加以证明。此外，原告方主张村委会记录簿中的关于2007年8月6日北沟组参加会议户签名为被告村委会伪造，但原告方未就此主张提供充分证据加以证明，且原告方申请的证人均系本小组成员，均与本案有利害关系。被告村委会、被告贝某某对原告方上述意见均予以否认。另外，村委会作为实际经营管理人在与贝某某签订合同之时符合当时相关法律规定，且该承包合同自订立之日起至原告起诉之日已有6年之多，被告贝某某对承包的荒山有较大投入。综上，对原告方的上述请求，本院不能支持。因该补偿金系被告贝某某在其承包期间所取得，被告贝某某作为实际治理人，由其取得补偿金并无不妥，故对原告请求被告贝某某返还补偿金的请求，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十八条、第十九条、四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，判决如下：
驳回原告喀左县大营子乡某村10组的诉讼请求；
案件受理费330元，由原告喀左县大营子乡某村10组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交起诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审 判 长 汤满龙
人民陪审员 王成明
代理审判员 孟斯毓
二〇一五年一月十六日
书 记 员 李 伟