吉林省吉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）吉中民一终字第788号
上诉人（原审原告）：李井武，男，1966年3月22日生，汉族，农民，住吉林省舒兰市。
上诉人（原审原告）：李健，男，1987年10月25日生，汉族，农民，住吉林省舒兰市。
二上诉人共同委托代理人：李英福，舒兰市司法局平安法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：舒兰市铁东街道红石村民委员会，住所地舒兰市。
法定代表人：谢文谦，村委会主任。
委托代理人：汤俊勇，吉林达恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：舒兰市铁东街道红石村一社，住所地舒兰市。
负责人：谢文谦，社长。
上诉人李井武、李健因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省舒兰市人民法院（2013）舒民一初字第1138号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李井武及上诉人李井武、李健的委托代理人李英福，被上诉人舒兰市铁东街道红石村民委员会（以下简称红石村委会）的法定代表人谢文谦及其委托代理人汤俊勇，被上诉人舒兰市铁东街道红石村一社（以下简称红石村一社）的负责人谢文谦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李井武、李健在原审时诉称：2013年10月24日到2013年10月30日，红石村一社对土地补偿费实施方案进行了公示，当时规定本集体组织成员每人土地补偿分配4.2万元，李井武、李健是父子关系，均是本集体经济组织成员，而且长期在该村居住，有权享有成员待遇，在2013年换届选举时李井武、李健均是红石村登记在册的选民，而且参加了选举，尽到了村民的义务。当时以李井武的妻子是外嫁女为由没有分配给李井武、李健土地补偿款。而事实是李井武在1990年就将户口迁入该村，一直在该村居住生活，婚生子李健也在本村落户。土地补偿款归集体经济组织所有，只要具备集体经济组织成员资格，就应享有分配的权利。李井武、李健一直在本村居住，履行了村民义务，因此有权分得土地补偿款。综上，请求依法判令红石村委会及红石村一社给付李井武、李健应分配的土地补偿款各4.2万元，红石村委会及红石村一社承担诉讼费用。
舒兰市铁东街道红石村民委员会、舒兰市铁东街道红石村一社在原审时辩称：红石村地处舒兰市边缘，随着土地的开发利用，舒兰市政府现征用我村部分土地，并支付土地安置补偿金。土地安置补偿金拨付到位后，我村村民在村委会的组织下，根据村民自治及民主议定的原则，召开了村民大会，制订了土地补偿金分配实施方案，确定具备我村村民资格的村民每人分配补偿金4.2万元。李井武、李健不在分配范围。其理由为：一、红石村依法对土地补偿金进行分配，符合法律的规定。《物权法》第五十九条第三项明确：应当依照法定程序经本集体成员决定（三）土地补偿费用的使用、分配办法。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。依据上述法律、司法解释的规定，在补偿金下发后，红石村召开了村民大会，制订了土地补偿金分配实施方案。经村民大会表决通过的土地补偿金分配实施方案完全是依据吉林省政府办公厅转发省农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》（吉政办明电（2009）28号）规定的内容制定的，符合法定程序，集中体现了全体村民的意愿，体现了土地补偿金分配的自治权和决定权，是合法有效的。二、李井武、李健不具备集体经济组织成员资格，依法不应享有土地补偿金的分配权。集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，并生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。关于农村集体经济组织成员资格的判断标准，应当考虑以下因素：1.是否为农业户口且落户在本集体经济组织；2.是否在本集体经济组织生产、生活；3.是否以本集体经济组织土地为基本生活保障；4.是否享有该经济组织的权利并履行相关义务。现在向法院提起诉讼的李井武是娶我村村民为妻后，为了方便在舒兰市城区做生意而将户口空挂在我村，当时落户时明确我村不给其分配土地，所以李井武、李健在1995年二轮土地承包时没有分配到土地。李井武、李健除户口在我村外，早已分别居住在舒兰市城区内，脱离了农业生产，以城镇工作或做生意为生活来源，与我村再无任何关系。这些年来，李井武、李健没有参与我村的任何事务，自始就没有缴纳过统筹款、农业税，没有缴纳过村提留，没有出过村里的义务工，没有履行村里任何义务。从权利与义务对等的原则角度讲，李井武、李健当然也就不具备土地补偿金的分配权。现在李井武、李健以集体经济组织成员的身份来主张分配我村的土地补偿金，其无论从情理上、从政策上、从法理上均说不通，全体村民坚决不同意将此款分配给李井武、李健。希望法院依法驳回李井武、李健的诉讼请求。
原审判决认定：李井武于1987年将户口迁到妻子户籍地舒兰市铁东街红石村一社（原新富村一社），其婚生子李健出生后户籍与父母登记在一处。2013年因土地开发的需要，舒兰市红石村（原新富村一社）部分集体土地被征收，而形成相应的征地补偿费。后红石村民委员会按照每人每份人民币42000元的标准向村民分发补偿费，但并未向李井武、李健分配。后李井武、李健向舒兰市人民法院提起诉讼，要求红石村委会、红石村一社依法分配土地补偿费。另查明，李井武的妻子（李健的母亲）系红石村村民，属外嫁女，已分得该补偿款。
原审判决认为：李井武、李健能否参与征地补偿费的分配，关键在于其是否为该集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素、实际生活地、村民义务等作综合考量。李井武、李健户籍落在红石村，并称在该村生活和居住，红石村委会、红石村一社不予认可，李井武、李健当庭并未提供证据证明其在该村实际生活，故无法确认李井武、李健是否在红石村实际生活和居住，且李井武、李健提供的证据也证明不了其履行过村民义务，故对李井武、李健的诉讼请求不予支持。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定作出判决。
原审判决：驳回原告李井武、李健的诉讼请求。案件受理费1900元，由二原告承担。
原审判决后，上诉人李井武、李健不服，向本院提起上诉。其主要上诉请求为：撤销原审判决，依法改判支持我们原审时提出的诉讼请求。其主要上诉理由为：一、原审判决认定事实错误。李井武、李健系父子关系。李井武与妻子谢某某结婚后，妻子户口一直在红石村一社没有迁出。李井武于1988年将户口从原来的吉舒街道胜合村迁到谢某某住所，已落户20余年，户口本已载明久居，并且没有在原集体经济组织分到承包地，不属于原集体经济组织成员，对此，原集体经济组织已经出具了证明。至于李井武到女方家落户，是李井武自己的选择，法律没有强制性规定结婚的男方不能到女方家落户，因此李井武理应属于该集体经济组织成员。二轮土地承包时，村里以谢某某为外嫁女为由，没有给我们一家三口人土地。2008年李井武申请仲裁，要求分地，仲裁裁定从红石村一社的机动地中给李井武一家三口2.4亩土地。仲裁裁决作出后，红石村一社没有起诉，仲裁裁决已生效。由于机动地已发包给他人，社里就给了李井武一家三口人土地承包费。由此可以看出，李井武一家三口均已经取得本集体经济组织成员资格。李健于1987年出生，出生后户口就落在红石村一社，属于原始取得该集体经济组织成员资格，况且在本次土地补偿费分配中，其他在本村出生的子女已经得到了补偿款，谢某某也得到了补偿款，谢某某的子女理应得到应分的补偿款。红石村一社属于城中村，该村位置在舒兰市区内，李井武一家一直在该村居住，并没有外出和搬迁，被上诉人也没有提出李井武一家不在此地居住，即使提出了，也应当由被上诉人举证证明。关于履行村民义务，只要村里通知到的，我们各项事宜都积极参与，特别是在2013年村民委员会换届选举中，我们均参加了选举。我们在一审时提供了9份证据，已形成证据链条，一审法院没有认定，属于认定事实错误。二、原审判决适用法律错误。原审时我们所举的证据充分证明了我们具有本集体经济组织成员资格，如果红石村否认，红石村应当举证证明我们不在红石村居住、没有履行村民义务。所以应当依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地纠纷适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，确定我们享有分配土地补偿费的权利。
被上诉人舒兰市铁东街道红石村民委员会、舒兰市铁东街道红石村一社答辩认为：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不充分，依法应当维持原判。李井武是将户口从外地迁来落在妻子所在的红石村。当年的村规是外来人员在本村落户的一律不分土地，只能空挂户口。李井武就是空挂户口。挂户后，李井武、李健没有履行村民义务，不是以农业生产作为生活来源。集体经济组织成员资格的认定是有一定判断标准的。在法律上，集体经济组织成员被定义为：集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，并生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。具体判断应当考虑以下因素：1.是否为农业户口且落户在本集体经济组织；2.是否在本集体经济组织生产生活；3.是否以本集体经济组织土地为基本生活保障；4.是否享有该集体经济组织的权利并履行相关义务。法律强调的是权利和义务对等，要求分配土地补偿款就要履行村民义务，没有履行村民义务，当然不能享有补偿款的分配权。至于上诉人提出的选民资格问题，这都是根据当事人的身份及地域来确定的，与集体经济组织成员资格是不同的法律概念。对于上诉人提到的2008年舒兰市农村土地仲裁委员会作出的仲裁裁决，本身是一个无效的裁决，不具有法律效力。因为按照最高人民法院的相关司法解释的规定，未取得土地承包经营权应由政府行政部门解决，农村土地仲裁委员会无权受理并作出裁决。本案中，我村被占用的土地是村民承包后留下的公用道路、水渠、荒边地头等，该土地补偿款属于集体所有。征地补偿款的使用、分配方案应当经村民会议讨论决定。我村召开了村民大会，制订了土地补偿金分配实施方案，制订程序合法，完全体现了全体村民的意愿，是合法有效的。上诉人的户口虽然没有迁出，但多年来没有在我村居住，亦未履行村民义务，且不以农业生产作为生活来源。不能因为其户口在我村就认定其取得集体经济组织成员资格，依法享有各项权利。故请求驳回上诉，维持原判。
本案在审理过程中，被上诉人对上诉人李井武、李健一直在红石村居住的事实明确表示没有异议。本院对此事实予以认定。另，上诉人李井武的妻子谢卫华与李井武结婚后未将户口迁出，谢卫华及二上诉人均一直居住在红石村，不属于外嫁女。本院审理查明的其他事实与原审判决认定的事实无异。
本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”根据上述法律规定，本案解决双方土地补偿费分配纠纷的前提就是要确定上诉人李井武、李健是否具备红石村一社农村集体经济组织成员资格。本案上诉人李井武、李健是否取得集体经济组织成员资格，除了考虑户籍因素外，还应考虑其是否在红石村一社生产、生活；是否以红石村一社土地为基本生活来源；是否享有该经济组织的权利并履行相关义务。经查，本案上诉人李健出生后户口就落在红石村一社，并且在红石村一社长期生活、居住，履行过村民义务，故应认定上诉人李健具有红石村集体经济组织成员资格，被上诉人应当给其分配土地补偿款。上诉人李井武为农业户口，虽现户口在红石村一社，但当时其将户口迁入时已经讲明不给其分配承包地，故其不能视为系红石村集体经济组织成员。综上，原审判决认定事实部分不清，适用法律不当，本院予以调整。依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销舒兰市人民法院（2013）舒民一初字第1138号民事判决；
二、被上诉人舒兰市铁东街道红石村民委员会、舒兰市铁东街道红石村一社于本判决生效后十日内给付上诉人李健征地补偿款42000元；
三、驳回上诉人李井武的诉讼请求。
一、二审案件受理费3800元，由上诉人李井武负担1900元，由被上诉人舒兰市铁东街道红石村民委员会、舒兰市铁东街道红石村一社负担1900元。
本判决为终审判决。
审 判 长 石 刚
代理审判员 张利宏
代理审判员 孙 伟
二〇一四年十月二十七日
书 记 员 王 蕾