广西壮族自治区扶绥县人民法院行 政 裁 定 书（2018）桂1421行审1号申请执行人扶绥县食品药品监督管理局，所在地广西扶绥县新宁镇永宁路389号。法定代表人黄兆驶，局长。委托代理人刘日峰，扶绥县食品药品监督管理局副局长。委托代理人陈仁文，扶绥县食品药品监督管理局食品流通监管股负责人。被执行人扶绥县康恩斯医疗器械经营部，住所地广西扶绥县新宁镇临江路119号。统一社会信用代码：91451421MA5KCFP18A。法定代表人黄艺海。申请执行人扶绥县食品药品监督管理局于2018年1月4日向本院申请强制执行其于2017年6月2日作出的扶食药监食罚〔2017〕6号《行政处罚决定》，要求强制执行被执行人未依法缴纳的罚款25861元，并收缴逾期加罚罚款25000元。本院于2018年1月4日受理后，依法组成合议庭，对扶绥县食品药品监督管理局作出的扶食药监食罚〔2017〕6号《行政处罚决定》的合法性进行了审查。现已审查完毕。经审查查明，被申请人扶绥县康恩斯医疗器械经营部系个人独资企业，投资人系黄艺海，经营范围：医疗器械、食品、净水设备、日用百货、家用电器销售。2016年11月16日，被申请人取得《食品经营许可证》，该许可证标明的经营项目为预包装食品（不含冷藏冷冻食品）销售，有效期至2021年11月15日。2017年3月23日，申请人对被申请人经营部一楼大厅内堆放经营的奶粉进行检查。检查过程中，该经营部的投资人同时也是负责人黄艺海全程陪同，但其未能当场提供该批次羊奶粉供货商的任何证照和出厂检验合格报告。申请执行人当即要求该经营部立即停止经营该批次羊奶粉，同时要求其于2017年3月24日下午4时前提供供货商和生产厂家的资质证明、进货票据、产品出厂合格证明等材料。申请人现场制作了《食品流通监督检查记录表》记录了上述相关情况。2017年3月23日下午，被申请人向申请人提交了该批次羊奶粉供货商即生产厂家的相关证照及材料复印件；其中的《合水县古象奶业有限公司检验报告》载明该批次羊奶粉的生产日期为“2017.03.05”，而抽样日期“2017.03.02”，抽样日期早于生产日期；该检验报告出具日期为“2017年3月11日”，而外包装上粘贴的物流标签显示发货时间为“2017-03-0814：41：50”，发货时间早于检验报告出具日期。当天下午申请人到该经营现场对6箱共72盒阿某羊奶粉进行扣押。2017年3月24日，申请人对被申请人进行立案调查。在调查中，申请人在询问该经营部的负责人黄艺海、对扣押的该批次羊奶粉进行抽样检验，核实了被申请人向申请人提供证据材料，对相关企业进行调查。2017年5月16日，申请人作出行政处罚事先告知书。2017年5月31日，申请人举行听证。2017年6月2日，申请人作出扶食药监食罚〔2017〕6号《行政处罚决定》，该决定认定：“被申请人经营销售该批次‘阿某羊奶粉’共8箱96盒，进货价59元/盒，销售价100元/盒；截止案发被扣押当日，除去3盒用于供客户试喝外，该批次羊奶粉共卖出了21盒，获得营业收入2100元，所得利润861元；按销售价计算，货值金额为9600元。该批次羊奶粉抽样日期早于生产日期、发货时间早于检验报告出具日期。该批次‘阿某羊奶粉’其外包装标注的生产者名称、地址已不是依法登记注册的生产者的名称和地址。”等事实。该决定认为：“被申请人在采购阿某羊奶粉时未查验供货者许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明，采购并销售了未依法标明标签标注事项的预包装食品，属于经营未依法标明标签标注事项的预包装食品的行为。”根据依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第二项、第一百二十六条第一款第三项的规定，决定对扶绥县康恩斯医疗器械经营部进行以下行政处罚：1.对当事人未履行进货查验义务的行为给予警告；2.没收扣押的阿某羊奶粉剩余61盒；3.没收违法所得人民币捌佰陆拾壹元整（￥861.00）；4.罚款人民币贰万伍仟元整（￥25000.00）。被申请人不服申请复议。2017年7月20日，祟左市食品药品监督管理局作出祟食药监复决〔2017〕1号行政决定，维持扶食药监食罚〔2017〕6号《行政处罚决定》。被申请人在法定期限内既未向人民法院起诉，亦未自觉履行该处罚决定所确定的义务。2017年10月30日，申请人向被申请人送达了履行行政处罚决定催告书。期满后，被申请人仍未履行相关义务。本院认为，依据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”的规定，申请人扶绥县食药监局负有本行政区域的食品安全监督管理职责。申请人扶绥县食品药品监督管理局负有本行政区域的食品安全监督管理职责。本案中，申请人的处罚决定认定被申请人经营销售涉案的羊奶粉检验报告中载明的抽样日期早于生产日期、发货时间早于检验报告出具日期等事实，证据确凿充分。被申请人经营‘阿某羊奶粉’的行为，违反《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。”第六十七条第一款第三项“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（三）生产者的名称、地址、联系方式”和第三款“食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。”的规定，被申请人该行为属于经营未依法标明标签标注事项的预包装食品的行为。申请人依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项以及第一百二十六条第一款第（三）项对其进行处罚并无不当。申请人的处理进行了现场调、立案、调查、合议、听证、处罚等程序，程序正当合法。申请人扶绥县食品药品监督管理局作出的扶食药监食罚〔2017〕6号《行政处罚决定》，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。祟左市食品药品监督管理局作出祟食药监复决〔2017〕1号行政决定，程序合法。被申请人在法定期限内不提起行政诉讼，又不履行行政处罚确定的义务，故申请人申请执行扶食药监食罚〔2017〕6号行政处罚决定的第三、第四项处罚（即执行被申请人履行缴纳罚没款），符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、第九十一条第一款的规定，应予准许。对申请执行人申请执行被申请人逾期不履行的加处罚50000元的问题,加处罚款不是扶食药监食罚〔2017〕6号行政处罚决定确定的对被处罚人所作的处罚内容，应当是依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定的作出行政处罚的行政机关可以采取的措施，该条款规定加处罚款与申请法院执行同为强制执行的方法，它并不是执行内容。故本院对申请人的该部分申请依法不予准许执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人扶绥县食品药品监督管理局于2017年6月2日作出的扶食药监食罚〔2017〕6号行政处罚决定的第三、第四项处罚，即执行没收被申请人扶绥县康恩斯医疗器械经营部违法所得861元及执行被申请人扶绥县康恩斯医疗器械经营部未依法缴纳的罚款25000元；二、申请执行人扶绥县食品药品监督管理局要求执行被申请人扶绥县康恩斯医疗器械经营部缴纳逾期不履行的加处罚款的申请，不予以执行。本裁定自送达之日起生效。申请执行人如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十五日内，通过本院向崇左市中级人民法院申请复议，也可以直接向崇左市中级人民法院申请复议。审 判 长 吴量民审 判 员 潘扬标审 判 员 林少芳二〇一八年一月二十三日法官助理 马宗涛书 记 员 吴姗珊附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。