广东省博罗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）惠博法刑二初字第239号
公诉机关博罗县人民检察院。
被告人蔡某，男，汉族，本科文化，2005年9月至2012年8月任××国土资源局测绘股股长，户籍所在地：广东省博罗县。因涉嫌受贿罪、玩忽职守罪，于2014年5月9日被博罗县人民检察院取保候审。因涉嫌受贿罪，于2015年5月15日被博罗县人民检察院监视居住。
博罗县人民检察院以博检公诉刑诉（2015）903号起诉书指控被告人蔡某犯受贿罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。博罗县人民检察院指派检察员钟家麟出庭支持公诉，被告人蔡某到庭参加了诉讼。案经本院刑事审判委员会讨论，现已审理终结。
公诉机关指控，2007年，XX国土资源局对XX（集团）电子工业总公司、XX新技术实业公司、XX出租汽车公司、惠州北惠实业有限公司等4家公司位于博罗县罗阳镇浪头村委会三村、荷岭村、石古岭村、新村村和四村地段231313平方米土地进行盘整回收，在此过程中，上述4家公司委托XX房地产开发公司处理盘整收回事项。同年7月，XX国土资源局测绘股股长蔡某等人对该宗土地进行测量后，XX公司原法定代表人苏某某（另案处理）去到XX国土资源局楼下找到蔡某，要求其尽快绘制该宗土地的红线图，蔡某答应苏某甲的请求并收受了苏某甲所送的1万元人民币。同年8月，该宗土地的红线图顺利制作完成，且XX国土资源局等单位审批通过了该宗土地的收购（收回）挂牌手续。2008年，XX国土资源局对XX市场开发服务总公司、XX开发有限公司位于博罗县XX镇浪头村委会横岗村小组大田地段88540平方米土地进行盘整回收，在此过程中，XX市场开发服务总公司和有意取得该宗土地使用权的XX公司为了使该宗土地能被顺利盘整收回，共同委托XX公司协助到国土部门办理有关手续等事项。2009年，因该宗土地需重新制作用地红线图，时任XX公司法定代表人苏某丙（另案处理）找到XX国土资源局义和国土所副所长李某（另案处理），请求其找人帮忙处理，并交给李某20万元人民币。而后，李某通过XX国土资源局原副局长黄文亮（另案处理）的帮忙和指示，由被告人蔡某安排测绘股工作人员重新对该宗土地进行了测量，并绘制了新的用地红线图。2010年的某一天晚上，蔡某在博罗县××商业街富盈宾馆门前其小轿车上，收受了李某就上述事项所送的2万元人民币。被告人蔡某收受上述款项后全部用于个人开支。2014年5月8日，蔡某主动到惠州市人民检察院投案，如实供述自己的犯罪事实。案发后，蔡某将涉案的3万元退至本院。
公诉机关就上述指控的事实提供了相关证据，认为被告人蔡某的行为已构成受贿罪。建议判处被告人蔡某二年以下有期徒刑，或判处免予刑事处罚。
被告人蔡某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及提出的量刑建议均无异议。
经审理查明，2007年，XX国土资源局对XX（集团）电子工业总公司、XX新技术实业公司、XX出租汽车公司、惠州北惠实业有限公司等4家公司位于博罗县罗阳镇浪头村委会三村、荷岭村、石古岭村、新村村和四村地段231313平方米土地进行盘整回收，在此过程中，上述4家公司委托博罗XX房地产开发公司（以下简称“XX公司”）处理盘整收回事项。同年7月，博罗国土资源局测绘股股长蔡某等人对该宗土地进行测量后，XX公司原法定代表人苏某某（另案处理）去到XX国土资源局楼下找到蔡某，要求其尽快绘制该宗土地的红线图，蔡某答应苏某甲的请求并收受了苏某甲所送的1万元人民币。同年8月，该宗土地的红线图顺利制作完成，且XX国土资源局等单位审批通过了该宗土地的收购（收回）挂牌手续。2008年，XX国土资源局对惠州市市场开发服务总公司、XX农业开发有限公司位于博罗县XX镇浪头村委会横岗村小组大田地段88540平方米土地进行盘整回收，在此过程中，XX市场开发服务总公司和有意取得该宗土地使用权的XX公司为了使该宗土地能被顺利盘整收回，共同委托XX公司协助到国土部门办理有关手续等事项。2009年，因该宗土地需重新制作用地红线图，时任XX公司法定代表人苏某丙（另案处理）找到XX国土资源局义和国土所副所长李某（另案处理），请求其找人帮忙处理，并交给李某20万元人民币。而后，李某通过XX国土资源局原副局长黄文亮（另案处理）的帮忙和指示，由被告人蔡某安排测绘股工作人员重新对该宗土地进行了测量，并绘制了新的用地红线图。2010年的某一天晚上，蔡某在博罗县××商业街富盈宾馆门前其小轿车上，收受了李某就上述事项所送的2万元人民币。被告人蔡某收受上述款项后全部用于个人开支。2014年5月8日，蔡某主动到惠州市人民检察院投案，如实供述自己的犯罪事实。案发后，蔡某将涉案的3万元退至博罗县人民检察院。
上述事实，被告人蔡某在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交，且经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、扣押物品、文件清单及广东省暂时扣押、冻结财物收据，证实被告人蔡某退赔受贿所得人民币共30000元到博罗县人民检察院，该院已将该款暂扣。
2、户籍信息，证实被告人蔡某在作案时已达完全刑事责任年龄。
3、被告人的供述及辩解，被告人蔡某供认，大约在2007年我局储备中心关玉华叫我对XX公司位于浪头村的23万平方米土地进行测量制作红线图，因为政府要对该块土地进行盘整回收，于是我就派了我们测量队去进行测量，当时去现场勘查的时候，我去了—下，但主要是我们测量队范某队长带队去测的，另外储备中心相关人员也去测量了，测量队测量完后，我们就开始制作红线图，我们测量队的工作人员将结果做好之后，打出红线图给我审查，我审查完了之后，就在红线图上签名，但是据我所知因为该块地有不同意见，所以村民没有去指界，村委没有盖章确认的。该块土地经我审查签名确认后，就交到我局办证窗口部门。在对这块土地到现场测量勘查完后几天，苏某甲打电话给我叫我下来一下，于是我就下去，苏某某开了一部车停在我们国土局办公楼门前，我上了他的车，他就拿了一个黄色牛皮纸信封给我，说前几天辛苦你们对我们23万平方米进行测绘，感谢你们，这些钱作为加班费给你，于是我就收下，并走了。事后我打开信封看了，里面有1万元人民币（面额是100元，共有100张）。因为我帮他测量XX公司23万平方米土地，我们帮他晚上加班，尽快做出红线图，他就感谢我，所以给了1万元给我。
2009年，李某在我们国土局副局长黄某办公室，黄某叫我过他的办公室，李某说博罗县罗阳镇浪头村委横岗村小组约8万平方米政府要盘整理收回，现需要将村民的留用地由西面调整到东面，要重新测量制作红线图，黄某说这是政府工程，其他部门都没有意见，村小组提出安置意见要安置蓄能电站路边，你们测量队就配合—下，重新制作红线图。我想着这是政府工程，感觉没有违法，所以就答应了。于是我就派我们测量队对横岗村小组8万平方米土地进行测量，村民也对界线进行指界，测量完后，我们就做出结果，打印出红线图，在审查员一栏上签上姓名，然后交到我们局的办证窗口部门。在红线图制作出来之后，大约在2010年左右的—天晚上，李某打电话给我，让我在博罗罗阳镇富盈宾馆等他，说有事情找我，然后我驾驶我的车去到富盈宾馆旁边等他，后李某来到坐上我的车，给了我一个信封，说是调整横岗村小组宗地红线图的加班费，我推托了一下就收下了。当时我没仔细看钱的数额，回到家我打开来看，有2万元人民币（面额为100元，共有200张）。因为我帮他测量横岗村小组8万平方米土地，我们帮他晚上加班，尽快做出红线图，并且我帮他调整了村民留用地的位置，他就感谢我，所以给了2万元给我。我与苏某甲、李某没有债权责务关系。
4、证人证言
（1）证人苏某甲的证言，证实2007年间，其在处理博罗XX镇浪头村23万多平方米土地盘整收回过程中，为了尽快制作该宗地的红线图，送给时任XX国土资源局测绘股姓蔡的股长1万元人民币。
（2）证人范某的证言，证实2007年间，XX国土资源局对博罗县罗阳镇浪头村的23万多平方米土地盘整收回，蔡某安排其对该宗地测绘。
（3）证人欧某乙的证言，证实1992年间，XX（集团）电子工业总公司等4间公司在博罗县××浪头村××23万多平方米土地。2007年间，其委托XX公司处理这23万多平方米土地盘整收回。
（4）证人王某乙的证言，证实2007年间其公司在购买博罗XX镇浪头村的23万多平方米土地过程中，由苏某甲以XX公司的名义，处理上述地块的征地、清场、协调与国土部门等事项。
（5）证人苏某乙的证言
我是XX公司法人代表，大约在2008年5、6月的一天，我们XX公司到县国土局申请制作红线图时通不过，苏某甲打电话给我，叫我去疏通关系处理好，当时我正在义和国土所李某家里，于是我叫李某帮忙去处理。过了一个星期，李某打回电话给我，说这件事可以解决，但我们要做一个地界复议表。县国土局的人接到我们的申请就到该地块重新测量，并制作好红线图。事后我利用我自己博罗农信社的账户打了20万元给李某，我也听李某说这20万元是给县国土局黄某副局长的。
（6）证人李某的证言
大该在2009年，我表姐夫苏某乙跟我说起他所任职的博罗XX房地产开发有限公司在罗阳镇浪头村有二块土地，需要重新测量红线图，大概意思是原来90年代他们公司征该地块是手工图，现在该图要出具新的电子红线图，好像是村民有意见不肯盖章，需要调整红线位置，重新出具红线图。他当时跟我说公司愿意拿20万出来让我去找人活动。我后来咨询了国土局主管测绘的副局长黄某，就说XX公司想重新出图，会拿点钱出来活动一下。黄某当时就让XX公司交一份重新测量的申请表过去。我将黄某的话转告给苏某乙后，过了一段时间，苏某乙就拿给我20万元现金。大概在2010年初我拿了10万元现金去到黄某在置信花园12楼的家里，当时黄某一个人在家，我就告诉黄某这10万元是苏某乙给的，就是为了重新测量红线图的事情，黄某也没说什么就将钱收下了。我还第二次帮苏某乙送了5万元钱给黄某，这次肯定是在新的红线图出来以后的事，我一个人去到黄某朋友的公司鹏飞大厦四楼，当我去到后，就跟黄某拿他的汽车钥匙，打开黄某的丰田吉普车的车门，把用塑料袋装着的5万元钱放在了黄某的副驾驶座位下。
在测绘图纸出来后，黄某曾经跟我说，测绘股的蔡某股长为了这件事加班很辛苦。有一天晚上我就打电话约蔡某，当时我们约在博罗富盈宾馆附近的路边，他开车过来后我上了他的车，将2万元现金放在座位中间的工具箱里，我告诉他这些是他为XX公司的地做测绘的辛苦费，蔡某口头推托了一下就收下了。
（7）证人黄某的证言，证实其2003年5月至2012年4月任XX国土资源局副局长，其中2003年5月至2009年分管规保股、整理中心、测绘股、测绘队工作。
李某送给了我两次钱共15万元。具体时间记不清楚了。第一次是在我交待蔡某去落实上述测量工作后不久，没过多久他就来到我家（博罗县罗阳镇商业东街置信花园恒居楼12C房），当时李某给了我10万元现金，是用塑袋装好的。他说是上次浪头那块土地感谢我的钱。第二次也是李某先打电话给我，问我在哪里。我告诉他我在鹏辉大厦四楼朋友公司，没过多久他过来，并向我要了我的车钥匙。之后我回到家时看到我车副驾驶座位下有个塑胶袋子，里面装了5万元，这些钱应该是李某放在我车上的。第二天我还问了—下李某怎么回事，李某说这钱还是上次测量那块土地感谢我的钱款。上述15万元是李某亲手送给我的，当时他说是他朋友苏某乙在浪头土地的事情，至于给我的钱是李某出的还是苏某乙出的，我就不清楚。
大概在2008年下半年，有一天李某到我办公室找我，说他朋友苏某乙在博罗浪头有块地，现在该土地有人想要，需要进行地形测绘工作，李某说已经跟蔡某股长说过此事，但由于是92、93年前征收的老地，当时没有数字化图，界限不清；加上后来规划有变，土地界限要重新调整，想叫我安排测绘队助他们完成土地红线的测绘工作。于是我就交代蔡某尽快帮李某办好这件事。后来的事就交待蔡某和李某去衔接，我没有再过问。
5、XX公司提供的《致函》，证实XX（集团）电子工业总公司全权委托博罗XX房地产公司处理博罗罗阳镇浪头村23万多平方米土地。
6、XX国土资源局出具的《关于蔡某同志在XX国土资源局的工作任职情况》，证实蔡某2005年9月至2012年8月任XX国土资源局测绘股股长。
7、XX国土资源局复印提供的XX机构编制委员会文件和测绘股工作人员岗位职责，证实蔡某任XX国土资源局测绘股股长一职。
8、抓获经过及情况说明，证实博罗县人民检察院于2014年4月6日接到惠州市人民检察院反渎职侵权局交办函，该交办函反映蔡某涉嫌职务犯罪，要求该院对其进行查处，该院接到该线索后进行审查。2014年5月8日蔡某主动到惠州市人民检察院反渎职侵权局投案，如实供述其在2007年处理罗阳镇浪头村土地盘整一事过程中曾收受苏某甲给予钱财一事。2014年5月9日对蔡某涉嫌职务犯罪、受贿罪一案立案侦查，当日将其传唤到博罗县人民检察院接受讯问，同时对其采取取保候审强制措施。
9、惠州兴合房产开发有限公司土地登记档案，证实该公司对土地享有所有权。
10、土地挂牌档案，证实土地挂牌应具资料。
本院认为，被告人蔡某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人人民币3万元，其行为已构成受贿罪。据此，公诉机关指控被告人所犯的罪名成立，本院予以支持。被告人蔡某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，系初犯、偶犯，且案发后积极主动退清全部赃款，认罪态度好，确有悔罪表现，依法可减轻处罚并免予刑事处罚。公诉机关提出对被告人判处二年以下有期徒刑，或判处免予刑事处罚的量刑建议，符合相关法律规定，且被告人无异议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人蔡某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人蔡某非法所得3万元，依法予以追缴。该款已退交至博罗县人民检察院扣押，由扣押机关在本判决发生法律效力后上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张剑文
审 判 员 陈东宝
人民陪审员 张循忠
二〇一五年十二月四日
书 记 员 曾文珍
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。