山东省济宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）济民初字第74号
原告（反诉被告）某甲公司。
法定代表人张某。
委托代理人（特别授权）丁养琛。
委托代理人（特别授权）李某甲。
被告（反诉原告）某乙人民政府。
法定代表人李某乙。
委托代理人（一般代理）陈某。
原告（反诉被告）某甲公司诉被告（反诉原告）某乙人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人丁养琛、李某甲，被告的委托代理人陈某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告某甲公司诉称，2008年7月30日，原、被告双方签订土地租赁合同，约定将位于微山县两城镇鲁村码头空地20亩(以实际丈量为准)，租赁给原告某甲公司使用，租赁期限为20年。在合同的履行过程中，被告某乙人民政府于2013年6月13日向原告出具解除合同告知函，单方面要求解除合同，并派人拆除了原告厂区的围墙和相应设施。原告多次与被告协商解决相关赔偿事宜，均未能达成协议。请求依法判令被告赔偿原告各项损失共计300万元，本案诉讼费用被告负担。
被告某乙人民政府辩称，一、原告的诉求无事实依据，原告所诉求的300万元是为了级别管辖而故意设立的。二、由于本案原告存在违约情形，本案被告已依法提起反诉，请求驳回原告的诉讼请求。
原告针对本诉部分的诉讼请求向本院提交以下证据：证据1、2008年7月30日双方签订的《土地租赁合同》。证据2、2013年6月13日被告向原告发出的《关于解除<土地租赁合同>的告知函》，证明被告未经过原告同意，擅自在2013年6月13日单方解除了土地租赁合同，依照法律规定，应依法赔偿原告损失。证据3、济宁市中级人民法院技术室委托济宁中兴资产评估不动产评估有限公司作出的济中兴评咨字（2014）第003号资产价值鉴定评估咨询报告书，证明原告的直接损失为93.43万元。证据4、两份政府文件：微山县2002年的招商引资优惠政策文件及2008年微政发（2008）10号文件《关于微山县招商引资优惠政策的通知》。
被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对于证据1，虽然是复印件，但对真实性无异议。本案原告并没有按该租赁合同第一条履行合同义务；该合同在履行期间，原告于2009年8月份就没有按合同继续履行经营义务，在此时间原告就撤离了。对于证据2，告知函的真实性无异议，被告已向原告履行了告知义务，告知本案原告解除租赁合同，且解除租赁合同的前提是因为原告将租赁土地闲置达两年之久，符合解除的条件。对于证据3的真实性无异议，但对其证明内容有异议，该证据与本案无法律上的关联性，也没有合同意义上的关联性，该证据不能作为认定案件事实的依据。对于证据4-1的真实性有异议，该证据没有出具单位的印鉴，或有关部门负责人的签字，该证据是原告单方制作的，不具备证据效力。对于证据4-2的真实性有异议，该证据是打印件，没有微山县人民政府的印鉴或出证单位的复核章，该证据无法证明原告的目的。
被告针对原告本诉部分提交以下证据：证据1、2008年7月30日双方签订的《土地租赁合同》。证明该租赁合同第一条明确约定年租金2万元，但原告没有按照合同约定向被告交付租赁费；根据该合同第四条，对附着物的物权作了相应的约定，没有约定原告的附着物由被告出资购买或有偿占有。证据2、2013年6月13日被告向原告发出的《关于解除<土地租赁合同>的告知函》，证明目的同我方质证意见。证据3、2013的7月11日山东省微山县公证处作出的（2013）微证民字第359号公证书，包括原告在被告租赁土地上面的附着物照片及有关物品的光盘资料一宗，能证明附着物及物品仍在租赁场地的范围之内。证据4、2013年9月17日微山县人民法院作出的（2013）微民初字第1277号民事判决书一份，证明本案原告在2005年1月1日以济宁市同济烟气脱硫剂配送有限公司名义与被告签订土地租赁合同，后由于原告没有履行合同义务，被告提起诉讼，微山县人民法院作出判决，判令济宁市同济烟气脱硫剂配送有限公司支付被告租金2万元，被告胜诉。需要说明的是这是原告以济宁市同济烟气脱硫剂配送有限公司的名义租赁的场地，地块有重叠，时间有先后。
原告针对被告提交的证据进行质证，并发表以下质证意见：对于证据1的真实性无异议，但对被告所要证明的内容有异议。该合同第一条虽然约定了租金是2万元，但并没有约定支付期限，按照法律规定，原告在租赁期的20年之内只要不解除合同就可以履行该义务。对于证据2的真实性无异议，但对被告所要证明的内容有异议。被告之所以写告知函中的有关内容，目的就是为解除双方签订的土地租赁合同找到适当的理由。对于证据2，在2009年8月之后，我们公司一直在生产，对此有我公司向供电局交纳的电费单据为证。对于证据3中的文字资料无异议，但实际上的物品要比公证书公证中的物品多，对此在我方提交的证据3中也能体现出来。对于证据4的真实性无异议，但济宁市同济烟气脱硫剂配送有限公司与本案原告并非同一家公司，且这两块土地并不是重合的，而是分开的，且济宁市同济烟气脱硫剂配送有限公司已按判决书中判决的义务进行了履行。
被告（反诉原告）某乙人民政府反诉称，1、被反诉人与反诉人在2008年7月30日签订《土地租赁合同》后，被反诉人没有按照合同的约定履行义务。依照合同被反诉人应向反诉人每年交纳土地租金2万元，反诉人每年多次向被反诉人催要每年应交的租金，被反诉人均以种种理由推诿。至今没有向反诉人交纳自合同签订以来近五年的土地租金。2、2009年8月至今，被反诉人将所租赁的约20亩土地闲置，反诉人曾多次要求其履行合同义务，不得将土地闲置，但其置之不理。被反诉人在本诉中称“并派人拆除了原告厂区的围墙和相应设施”的观点，与客观事实相背。被反诉人在合同签订后没有在租赁场地建设围墙，因此不存在反诉人拆除其厂区的围墙。鉴于被反诉人在《土地租赁合同》签订后，未在合理期限内向反诉人交付土地租赁费，不积极履行义务，人为闲置土地，已存在严重违约，反诉人为维护其合法利益，遂于2013年6月13日向被反诉人发出了《关于解除土地租赁合同的告知函》。被反诉人于同年6月17日做了回复，但反诉人至今没有积极履行合同义务及函告义务。1、请求依法判令解除反诉人与被反诉人在2008年7月30日签订的《土地租赁合同》；2、依法判令被反诉人支付反诉人土地租赁费8万元；3、诉讼费用由被反诉人承担。
原告（反诉被告）某甲公司针对反诉原告的反诉请求辩称：对于反诉原告的第一项反诉请求，我们同意解除土地租赁合同；第二项中的租赁费8万元，我们确实没交，但可以在我们主张的损失中予以抵消；反诉原告并没有一直向我们主张过租赁费，且反诉原告强行拆除我公司的围墙，有录像资料为证；由于反诉原告与案外人又签订了租赁码头协议，且租赁费要高于我们双方签订的土地租赁合同中约定的租赁费，所以反诉原告才提起的反诉。
反诉原告针对其反诉请求向本院提交以下证据：证据1、2008年7月30日双方签订的《土地租赁合同》一份，证明本案的反诉被告存在违约的事实，即没有按合同的第一条履行支付租赁费义务。证据2、2013年6月13日反诉原告向反诉被告发出的《关于解除<土地租赁合同>的告知函》，证明本案反诉被告存在违约，且存在闲置土地的事实及没按约支付租赁费用的事实。证据3、2013年7月14日反诉原告向某甲公司、济宁同济环境工程有限公司、济宁市同济烟气脱硫剂配送有限公司同时发出的《关于限期搬迁租赁场地附着物的通知》，要求反诉被告及另外两公司应将租赁土地上的附着物期限拆除。证据4、反诉被告针对反诉原告的告知作出的《回复函》，反诉被告所说的围墙根本不存在，第三方侵犯的事实也不存在，且反诉原告没有违约情形和侵权的情形。
反诉被告针对反诉原告提交的证据进行质证，并发表以下质证意见：对于证据1、2同以上的质证意见。对于证据3、该通知我公司确实收到了，因为由于是强制性的，我们认为这是反诉原告的违约行为，应经双方协商一致后方可搬迁。对于证据4，这是我公司发给反诉原告的，证明反诉原告确实拆除了我公司的围墙及反诉原告存在违约的事实。
反诉被告就反诉部分没有证据提交，并称相关证据已在本诉部分中提交，不再重复提交。
经本院审理查明：2008年7月30日，原告与被告签订《土地租赁合同》，约定：被告将位于微山县两城乡鲁村码头空地20亩租赁给原告使用。租金每年2万元。原告不得擅自转租本宗土地使用权，如需转租应征得被告书面同意。被告应协助原告办理本宗土地上的水电等用于项目建设的基本设施，所需费用由原告承担。原告在租用期间，不得随意改变本宗土地状况和地上建筑物、构筑物、附着物及水、电等设施，如确需改动或扩增设备应事先征得被告书面同意后方可实施，对有关设施进行改动或扩增设备时如需办理相关手续，由原告办理，被告根据实际情况给予协助，所需费用由原告承担。否则，原告应恢复原状，并赔偿由此给被告造成的损失。租赁期限20年，从2008年8月1日至2028年7月31日。在租赁期限内，因不可抗拒的原因或因城市规划建设，致使双方解除合同，由此造成的经济损失双方互不承担责任。相关涉及土地租金及地上附属物补偿问题另行签订补充协议。
2013年6月13日，被告向原告邮寄了《关于解除〈土地租赁合同〉的告知函》。主要内容为：原告与被告签订《土地租赁合同》后，被告履行了相关义务。原告没有履行按期缴纳土地租赁费的义务，且原告自2009年8月将租赁的土地闲置至今。据此，被告与原告签订的《土地租赁合同》已符合法定的解除条件。被告会同有关部门研究，决定解除与原告签订的《土地租赁合同》，请原告自接到本告知函十日内补交逾期的租赁费用，并将土地租赁场地的附着物自行清理并将相关的物品从租赁场地内运出。如逾期，被告将按照相关司法程序，对所有的出租土地行使管理、使用权，并对原告放置的附着物品依法进行清理。
后原告因搬迁补偿等问题与被告发生争议，双方未达成一致意见，原告于2013年7月19日诉至本院。原告申请对其损失进行评估，本院委托评估机构进行评估。济宁中兴资产评估不动产评估有限公司出具济中兴评咨字（2014）第003号资产价值鉴定评估咨询报告书，评估咨询结论为：按照法院提供的鉴定表评估资产价值93.43万元，按法院提供的企业已公证的明细表中评估，资产价值为66.58万元。
庭审中原告认可其交纳租金2万元，尚欠被告租金8万元。
本院认为，被告与原告签订的《土地租赁合同》系双方当事人的真实意表示，为有效合同。双方在履行合同过程中，原告向被告发出了《关于解除〈土地租赁合同〉的告知函》，要求解除与原告签订的《土地租赁合同》。但因补偿等问题，双方未达成一致的意见。在本案诉讼过程中，被告要求解除合同，原告同意，故对被告要求解除合同的请求，本院予以准许。原告在所租赁的土地上，因生产需要，建设了厂棚等附着物。对于在租赁期间内解除合同，该附着物如何处置及该附着物因解除合同所造成的经济损失如何承担，原被告双方未进行约定。因原、被告签订的土地租赁合同2028年到期，在租赁合同履行期间，被告要求解除合同，给原告造成一定的经济损失，故对于该损失，被告应给予适当补偿。另，原告要求被告退还税款，未提供充分的依据，本院不予支持。
对于租金问题，原、被告约定租金交纳的数额，但未约定交纳的期限。根据《中华人民共和国合同法》的规定，承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确的，租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付。对于被告提出的原告欠交租金8万元事实，原告认可。故对于被告要求原告交纳8万元租金的主张，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十七条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第一百三十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、解除原告某甲公司与被告某乙人民政府于2008年7月30日签订的《土地租赁合同》。
二、被告补偿原告经济损失36万元，于本判决生效后七日内履行完毕。
三、原告于本判决生效七日内向被告支付拖欠的租金8万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30800元，由原告负担27100元，被告负担3700元，反诉费900元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审判长 孔剑勋
审判员 程天华
审判员 杨 艳
二〇一五年六月十五日
书记员 黄利平