河南省卢氏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1224刑初84号
公诉机关卢氏县人民检察院。
被告人马焕朝，曾用名：马换朝，男，1956年11月15日出生于河南省卢氏县，汉族，小学肄业，农民，中共党员，2012年1月份至今任卢氏县横涧乡桦栎树村庄下组组长，住卢氏县。因涉嫌犯贪污罪经卢氏县人民检察院决定于2015年11月10日被取保候审。2016年6月22日被本院取保候审。
辩护人王献方，河南宇萃律师事务所律师。
卢氏县人民检察院以三卢检公诉刑诉〔2016〕62号起诉书指控被告人马焕朝犯贪污罪于2016年6月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月20日、2016年12月8日两次公开开庭审理了本案。卢氏县人民检察院指派检察员陈明星出庭支持公诉，被告人马焕朝及其辩护人王献方到庭参加了诉讼。审理期间，卢氏县人民检察院于2016年9月21日因补充侦查建议本院延期审理。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年10月份，为确保209国道改建项目在卢氏县横涧乡境内征地工作顺利开展，卢氏县横涧乡人民政府主持召开动员大会，要求村、组干部配合协调。2013年11月份，横涧乡桦栎树村召开该项工作部署会议，要求村、组干部配合协调。时任横涧乡桦栎树村庄下组组长的被告人马焕朝负责通知组下群众到场确认丈量数据、协调地界纠纷事宜。后在丈量本组土地过程中，被告人马焕朝利用其职务便利，在明知不在自己土地承包经营权证和林权证范围之内，权属归集体的6块耕地和7块荒坡申报在自己名下，冒领征地补偿款52078.3元，并将上述补偿款用于家庭开支和归还其儿子马长龙的贷款。2016年4月13日，被告人马焕朝将涉案账款52078.3元退缴本院。
上述事实，公诉机关向本院提交了被告人马焕朝的任职证明、卢氏县人民政府文件、征地补偿底册等相关书证,证人纪某、张某等人的证言,被告人马焕朝的供述与辩解等证据证明。
公诉机关认为，被告人马焕朝身为卢氏县横涧乡桦栎树村庄下组长，利用协助政府进行国道征地补偿工作的职务便利，虚报征地亩数，冒领土地补偿款52078.3元，其行为已构成贪污罪。请求依法判处。
被告人马焕朝辩称：1.土地下放时原任组长将大块的土地和荒坡分给个人经营都发有证，小块的土地和荒坡也划分了只是没有登记，但每一户群众都分有。本次国道改建过程中全组12户群众中涉及土地荒坡被征用的10户群众中，凡分给个人经营的土地和荒坡都领取了补偿款，他将分给他经营的土地和荒坡丈量在自己名下并没有利用职务便利。2.他没有虚报冒领。本次丈量征用土地和荒坡时，组下群众都参加了，如果他将别人的土地或荒坡丈量在自己名下，群众是不会同意的，事实上组下的群众知道是他的地也都没有意见。
其辩护人认为公诉机关指控被告人马焕朝犯贪污罪事实不清，证据不足，依法不构成贪污罪。1、被告人马焕朝不存在贪污的故意和侵占国家财产的事实。按照横涧乡人民政府和桦栎树村两委的安排，被告人马焕朝作为桦栎树村庄下组的组长参与了征地和测量指认和附着物清点工作，在测量和清点时被告人马焕朝将自己开垦的荒地指认和登记在自己名下，同时也将别人的荒地如实做了登记。关于征地补偿款如何分配，在征地前庄下组形成了土地补偿款分配方案为各户的责任田、林坡、荒山和荒地的赔偿款归各户所有，这一事实有被告人的供述、横涧乡政府的情况说明和包村干部田某的证言可以证实，被告人马焕朝并未虚构事实，也无贪污的故意。2、从法律规定上看，被告人马焕朝按照庄下组形成的分配方案获得的征地补偿款是合法有效的。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会以、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款”。根据上述规定，村民小组有权制定征地补偿款分配方案，庄下组决定将各户开垦的荒山、荒坡土地补偿款归各户所有是合法的。综上，被告人马焕朝虽协助政府进行了土地征收补偿工作，但并未利用工作便利为自己牟取利益，其按照本组形成的土地征收补偿方案获得自己荒地、荒坡的土地补偿款并无不当，无犯罪的故意和事实，公诉机关指控被告人马焕朝犯贪污罪不能成立，依法应当宣告被告人马焕朝无罪。
经审理查明：2013年10月份，为确保209国道改建项目在卢氏县横涧乡境内征地工作顺利开展，卢氏县横涧乡人民政府主持召开动员大会，要求村、组干部配合协调。2013年11月份，横涧乡桦栎树村召开该项工作部署会议，要求村、组干部配合做好209国道改建项目征地和地上附属物的丈量、清点及补偿工作，以确保209国道改建项目的顺利实施。卢氏县横涧乡桦栎树村在此次征地补偿中，除地上附属物的补偿款补偿给村民个人外，将个人经营的耕地、荒坡的土地、荒坡补偿款也全部补偿给村民个人。2013年12月份，209国道改建项目开始进行征用耕地、荒坡及地上附属物的丈量和清点工作，时任横涧乡桦栎树村庄下组组长的被告人马焕朝负责通知组下群众到场确认丈量、清点数据、协调地界纠纷事宜。在丈量本组被征土地、荒坡过程中，被告人马焕朝将不在自己土地承包经营权证和林权证范围之内的6块耕地和7块荒坡申报丈量在自己名下，按耕地每平方米31.5元、荒坡每平方米7.5元的补偿标准，共领取该6块耕地和7块荒坡征地补偿款52078.3元，并将上述补偿款用于家庭开支和归还其儿子马长龙的贷款。2016年4月13日，被告人马焕朝将涉案款52078.3元退缴卢氏县人民检察院。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人马焕朝的户籍证明，桦栎树村委会出具的证明。证明：被告人马焕朝1956年11月15日出生，2012年1月份被庄下组群众选举为村民小组组长至今。
2、卢氏县政府办公室卢政办纪〔2014〕2号文件《关于国道209线遇氏县需至五里川段改建工程项目有关工作的会议纪要》证明：2014年3月5日卢氏县人民政府组织政府办、交通局、国土局、林业局等部门及209国道改线项目沿线相关乡镇政府负责人召开会议，对国道209线卢氏县城至五里川段改建工程项目有关工作进行协调研究，形成会议纪要。
3、桦栎树村委会会议记录证明：2014年6月9日，桦栎树村三委会召开国道209线改线工程补偿专题会，传达209线改线工程上级一些精神文件，研究分配各段具体协调人员，公布209线改线工程补偿登记表，要求各组长带回逐户核对，最后由村汇总造表上报乡主管领导后分发到户。
4、横涧乡政府209国道改线工程资金拨付情况说明证明：该项目从2013年12月份开始清点红线以内的附属物，2014年3月份进驻施工。清点附属物时，由县公路局组织，各标段业主为主，政府抽调2名工作人员全程配合，乡政府要求各村负责人按时参加并通知各组干部，各组干部再通知涉及需清点的农户到场进行核实。
5、卢氏县公路局关于209国道改线工程横涧乡地面附着物清点的情况说明证明：该项目从2013年12月6日开始清点红线以内的附属物，12月30日清单完毕。参加单位及人员有市协调指挥部焦文华、石磊，横涧乡人民政府田某、陈军红、贾海涛，卢氏县公路局卢公民、张新方、叶建军以及各村、组干部。清点附属物时，由乡政府确权、清点、确认土地及附属物使用属性。公路局主要督促各标段放出红线范围，并通知各标段按时到现场配合，负责记录及农户签字确认，乡政府与村、组干部联络，并通知各村、组干部、农户到现场进行核实。
6、桦栎树村庄下组209国道改线工程赔偿情况发放一览表证明：由卢氏县横涧乡政府出具，马焕朝名下实际发放补偿款156934.5元。
7、庄下组国道209线改线工程附属物等赔偿表、209国道横涧段附属物赔偿花名册证明：第一次马焕朝名下造册赔偿款141238元，第二次马焕朝名下造册赔偿款15696.5元。涉及本案6块耕地7块荒坡补偿款共计52078.3元。
8、庄下组国道209线改建工程附着物清点登记表证明：2013年12月13日至14日对征占桦栎树村庄下组耕地、荒坡、附属物进行丈量、清点，其中马焕朝名下共计上报8块耕地（10*2.5K92+580、20*2.1K92+600、11.3*0.8K92+625、55*5K91+980、50*3K92+100、23*9K92+150、14*2K92+410右、30*10K92+620），10块荒坡（30*49K92+620、10*8K91+930、20*23K91+940、20*25K91+960、20*11K91+980、25*20K92+160、30*4K92+410左、37*20K93+003、191*5K95+520、37*20K95+711）。
9、庄下组国道209线改建工程附属物补偿花名册证明：由横涧乡政府汇总造册，对征占庄下组马焕朝的8块耕地按照单价31.5元、10块荒坡按照单价7.5元的赔偿标准造册。
10、马焕朝的土地承包经营权证书复印件证明：1998年9月20日发证，马焕朝共计四块耕地合5.1亩，地块名称为王家沟口、门前自留地、万仓房后、小马家沟。
11、马焕朝的林权证复印件证明：2003年12月11日发证，马焕朝具有使用权的林地两块，王家沟口2.5亩、万仓房后0.7亩。
12、协议书证明：2015年3月23日，马焕朝和G209线改建工程项目经理部、G209线3标段项目经理部协商，对占用其位于K1091+000—K1096+350的地块补偿63631元。
13、横涧乡政府关于209国道扩宽中所占马焕朝林坡及耕地权属问题界定、现场勘查记录证明：2015年10月14日，横涧乡政府组织由乡纪委、农业服务中心、横涧乡国土所、桦栎树村干部、组部分群众代表组成核查组，对在209国道扩宽所占用的、登记在马焕朝名下的林坡和耕地进行现场查看，对林地权属进行界定。涉及荒坡11块，（其中面积为10*8、20*23、20*25、20*11四块荒坡马焕朝承认不拥有所有权，没有再进行界定，面积为25*20荒坡位于马家沟口公路边，属于马焕朝私自开垦的土地，无证据和手续，权属为组下集体所有；面积37*20的荒坡位于小南沟口，马焕朝不能提供证据，权属为组下集体所有；面积30*49的荒坡位于新房门口，马焕朝不能提供证据，权属为组下集体所有；耕地8块，其中面积为55*5的耕地位于王家沟口公路边上，属于马焕朝私自开的地，无任何手续，权属为组下集体；面积为50*3、23*9的耕地位于马家沟口公路边上，属于马焕朝私自开的地，无任何手续，权属为组下集体；面积为10*2.5的耕地位于公路边变压器跟，属于马焕朝私自开的地，无任何手续，权属为组下集体；面积为20*2.1的耕地位于蚕室门口，属于马焕朝私自开的地，无任何手续，权属为组下集体；面积为11.3*0.8的耕地位于新房门口，属于马焕朝私自开的地，无任何手续，权属为组下集体。经过现场核实，并当场宣布认定结果，当场签字确认，组群众代表和马焕朝本人认可以上核实结果。
14、马焕朝账户交易明细证明：2014年7月4日，马焕朝领取到征地补偿款141238元，2014年9月29日马焕朝领取到征地补偿款15696.5元。
15、贷款本金利息收回凭证证明：2014年9月10日，马焕朝妻子张小桃归还信用社贷款5万元，2014年12月20日归还信用社贷款5万元。
16、马飞账户交易明细证明：2014年12月19日，马飞农村信用社账户存入4万元。
17、横涧乡纪委证明、移送登记表证明：2015年10月20日横涧乡纪委暂扣马焕朝违规资金61630元，2016年4月13日向卢氏县人民检察院移交52078.3元。
18、卢氏县横涧乡人民政府《关于桦栎树村209国道改扩建工程征地补偿款的情况说明》证明：由于209国道改扩建工程征地补偿只涉及横涧乡4个村，当时没有开大会。在征地前，2013年11月初，乡党委书记把涉及4个村的支书召集在一起，明确要求：一是各村明确一名专人负责，并组织群众积极配合公路局、施工标段对附属物、占地进行清点；二是因上级部门对补偿款的分配没有明确的界定，因此，待补偿款拨付后，各村可根据各村实际情况，或召开会议制定方案，或参照三淅高速公路分配方案执行，但一定要保证工程顺利施工、保证群众的合理诉求不受侵害。
19、证人张某（卢氏县横涧乡桦栎树村主任）的证言证明：2013年年底时，209国道拓宽工程开始放线、清点附属物，丈量土地、山坡。当时是在被占地群众、村干部及县、乡指挥部相关人员都在场情况下清点、丈量的，清点、丈量工作结束后，由被征地群众在登记册上签字确认，后由陪同村干部签字，最后县、乡指挥部人员也签字了。清点丈量时都通知组长到场，由组长通知被占地群众到场配合征地工作，如果被征地群众不如实指认自己被征地地块，组长也能及时制止。在2013年底开始清点及丈量工作开始前，专门召开过村组干部会安排此事，马焕朝作为庄下组组长参加了会议。占用的土地及山坡绝大部分是群众的耕地及责任山，也有部分是集体的山坡、土地。山坡与林坡是一回事，赔偿标准都一样。群众的山坡、土地补偿款直接补偿到农户名下，集体的补偿款由各组组长代领回去，在兑付花名册上都注有“集体”字样，由组长把钱领回去再作处理。当时遇到有群众自己开的荒地情况，因为没法处理，都登记在开荒者名下，村里后来没有过问。
20、证人纪某（中共卢氏县横涧乡桦栎树村党支部书记）的证言证明：209国道改建征用了桦栎树村包括蔓口组、庄下组在内共7个组的土地。2013年10月份，在横涧乡政府由副乡长田晓娟主持召开209国道改建动员会，各被征用土地的村支书和村主任都参加会议，会上田乡长要求各村干部全力配合、积极协调。后他召集桦栎树村村组干部开会传达乡里的会议精神，当时庄下组马焕朝也参加了会议，会上要求各组组长做好宣传，涉及到组下群众的林地和耕地都要到场参与清点、认定边界。2013年11、12月，开始清点、丈量时副乡长田晓娟和驻村干部宋清波带领三门峡市公路局焦科长等四人、项目部公路一处卢经理等人来到他村。征用哪个组群众的土地、林坡时，村里负责通知组长到场，该组长再通知涉及征地的群众到场指认、丈量和清点。当两组或两户群众的土地边界发生纠纷时，由村干部和组长出面协调。当一户土地丈量和清点结束后，由该组组长再确认该地是否属于该户，无异议后，业主对丈量及清点附属物登记造册，该户群众在该登记册末格签字，村、乡、县三级在该表册下方签字。2014年4、5月份，补偿的花名册给村里，上面只是显示丈量土地面积和清点树木等数目，然后分发给各组群众核实。过了没多久，田晓娟给他说参照高速补偿标准，每亩耕地补偿21000元，每平方合31.5元；每亩荒坡地补偿5000元，每平方合7.5元。第一次按补偿款的90%领取，第二次按补偿款的10%领取。占用的土地绝大部分在土地使用证和林权证范围内，属于群众的耕地及责任山，也有部分土地不在土地使用证和林权证范围内，属于集体土地。群众的土地补偿款直接补偿到农户名下，集体的补偿款是在兑付花名册上注明“集体”字样，由各组组长代领回去后组下决定处理。耕地是依据土地使用证，坡地是依据林权证。其他征用的土地由群众上报指认、村组干部确认、其他在场群众无异议。
21、证人刘某（横涧乡桦栎树村监委会委员）的证言证明：2013年11月份村委开会安排部署桦栎树村209国道拓宽工作。要求村组干部要配合好工作。具体要做好征地丈量、附属物清点，把涉及农户通知到场。当时他任桦栎树村文书，纪某书记安排他负责蔓口组、庄下组、庄上组三个组协调工作。2013年12月上旬，209国道拓宽工程开始放线、清点附属物，丈量土地、山坡。他全程参与了庄下组、蔓口组、庄上组三个组征地确认、丈量和附属物清点工作。从蔓口组开始依次进行，到哪组哪户由各组各户自己上报，有争议的话由村组干部协调，一般都没争议。只是后来款打下来以后，蔓口组和庄下组因边界征地问题才有争议，蔓口组认为登记在马焕朝名下的四块地是他们组的，目的是想要征地补偿款。后经村协调，让马焕朝给蔓口组退5000元，但蔓口组群众嫌退的钱少，结果没有调解成。因为具体到占用各组下群众土地及山坡时，村干部也说不清具体情况，所以都通知组长到场，起到一个监督作用，如果被征地群众不如实指认自己被征地地块，组长也能及时制止。庄下组马焕朝组长全程参与本组征地丈量和附属物清点工作。
22、证人田某（时任横涧乡党委委员，副乡长）出具的书面情况说明证明：209国道改扩建项目途经横涧乡桦栎树等四个村，她联系该四个村，因此改扩建项目从附属物的清点、补偿款的发放以及后续遗留问题的处理她都全程参与。2013年11月份在乡里召开4个村的村支书会议之后，明确提出各村可结合村情，或召开会议制定分配方案或参照之前三淅高速公路分配方案均可。在拨付工程款时，涉及的4个村都是按照三淅高速公路补偿款分配方案执行，即占谁地、谁收益，谁的房前屋后、开垦的小荒地归谁所有。因为补偿款拨付很顺利，群众也无任何异议。
23、被告人马焕朝的供述：
2013年12月，209国道改建征用我组下的耕地及荒坡地和清点附属物，按照横涧乡政府和我村里的安排，我作为庄下组组长也全程参与丈量本组土地和清点附属物。当丈量到涉及沿209国道线我的地块时，我就指着自己开垦的7块耕地和7块荒坡地对测量组人说这都是我的地块，其他在场的村干部和群众没有提出异议，就这样测量组将这14块地都登记到了我的名下。登记到我名下的这14块地我都没有土地使用证和林权证，属于集体的土地，但是后来我领取了这14块地的征地补偿款50000余元。14块地在王家沟口、马家沟口和我新房的前头。7块耕地分别是：55*5、50*3（K92+100）、23*9（K92+150）、10*2.5（K92+280）、20*2.1（K92+600）、11.3*0.8（K92+625）、21*6（K1092+196）；7块荒坡地分别是30*49（K92+690）、37*20（K95+711）、10*8（K91+930）、20*23（K91+940）、20*25（K91+960）、20*11（K91+980）、25*20（K92+160）。其中10*8（K91+930）、20*23（K91+940）、20*25（K91+960）、20*11（K91+980）这四块荒坡地和蔓口组交界，和我的责任田相邻，测量组丈量和清点这4块荒坡地时我也说不清这4块地到底是属于哪个组谁的地，我就想着报到我名下能多领点补偿款花花，我当时是庄下组组长，就给测量组指认说这4块荒坡地是我的，就这样这4块荒坡地就登记到了我的名下。随后我领到了9400多元的征地补偿款。剩下的7块耕地和3块荒坡地，我也没有土地使用证和林权证，但这是1983年我队长分过的，并且这7块耕地是自己开垦的地，我一直种着庄稼，只是到2013年209国道要改建了我才没有种。所以当测量组丈量和清点这10块地时，我就指认上报到我的名下，我组下其他群众也没有提出异议。我当时就想报到我的名下，能多领点征地补偿款花花。这14块地我共领取56000多元补偿款。后来因为209国道设计变更，我自己通过和209国道扩建项目部交涉，大约在2015年6月我直接从项目部领取了60000余元补偿款，这是在第一次丈量确认征用的土地之外，多占我个人自留地和责任山的补偿款。头两次发放给我的150000余元补偿款，是我在横涧农村信用社取出后，其中100000元钱用于还我老大儿子马长龙贷款，4万元给我老二儿子马飞了，剩下10000元用于我个人生活开支。第三次在项目部领取的60000元补偿款，我和妻子看病个人花了10000元钱，后又从我亲戚那借了10000余元钱，凑够61000余元钱退给横涧乡纪委。2015年10月14日，横涧乡政府组成联合调查组重新勘察征用我的土地后，横涧乡纪委副书记郭爱锋对我说：56000余元是登记在我名下的属于集体的14块地的征地补偿款，剩余5000余元是由于乡政府上报时复印重复导致你多领的，这属于违纪，这61000多元钱你得退给乡纪委。我就把61000多元钱存到我二儿子马飞的建行卡上，然后我把这张建行卡交给乡纪委郭爱锋。我是个组长，也是个党员，我多领这52000余元中的征地补偿款都没有手续，属于集体，我不应该领取，但是我已经领取了，我以前不懂法，现在我意识到我冒领这52000元征地补偿款是贪污行为，我愿意为我的违法犯罪行为承担法律责任。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告人马焕朝身为卢氏县横涧乡桦栎树村庄下组长，利用协助政府进行209国道改扩建工程征地补偿工作的职务便利，将自己不享有使用权的耕地、荒坡虚报登记在自己名下，冒领土地补偿款52078.3元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。
被告人马焕朝违法所得人民币52078.3元应予追缴，上缴国库。
关于被告人马焕朝辩称其没有利用职务便利、没有虚报冒领土地补偿款的辩解意见。经查，依照我国农村土地、林坡所有权制度，农村的土地、林坡归集体所有。农村土地、林坡被征用将使集体土地、林坡永久性丧失，农村土地、林坡被征用所取得的土地补偿款也应归集体所有。尽管209国道改线工程征用卢氏县横涧乡桦栎树村的土地、林坡的征地补偿款均直接补偿给村民个人，但除了村民土地承包经营权证书及个人林权证范围内的土地、林坡使用权属明确外，其余土地、林坡的使用权并不明确。在横涧乡桦栎树村庄下组未经法定的村民议事程序确定明确的土地、林坡补偿款分配方案的情况下，被告人马焕朝在协助政府进行征用土地、林坡丈量、登记过程中，为多领林坡补偿款，将本人并不确认使用权属的庄下组与曼口组相邻处四块荒坡指认丈量、登记在自己名下，将不在自己土地承包经营权证书和林权证范围内的其他三块林坡、六块耕地指认丈量、登记在自己名下，多领土地、林坡补偿款52078.3元。事后经中共横涧乡纪委组织人员实地勘查及本人确认，本案涉及的7块荒坡和6块耕地马焕朝并不具有使用权。被告人马焕朝的上述行为不仅利用了其担任桦栎树村庄下组组长协助政府进行征用土地、林坡丈量、登记工作的职务便利，且客观实施了虚报冒领土地补偿款、骗取数额较大公共财产的行为，其行为已构成贪污罪。故其上述辩解意见不能成立，本院不予采纳。
关于辩护人认为公诉机关指控被告人马焕朝犯贪污罪事实不清，证据不足，依法不构成贪污罪，应当宣告被告人马焕朝无罪的辩护意见。经查，被告人马焕朝在侦查机关的供称，其本人在协助政府进行征用土地、林坡丈量、登记过程中，当丈量到庄下组和蔓口组交界的10*8（K91+930）、20*23（K91+940）、20*25（K91+960）、20*11（K91+980）四块荒坡时，他也说不清这4块地到底是属于哪个组谁的地，就想着报到其名下能多领点补偿款花花，他当时是庄下组组长，就给测量组指认说这4块荒坡地是他的，4块荒坡地就登记到了他的名下。剩下的7块耕地和3块荒坡地，他也没有土地使用证和林权证，但这是1983年队长分过的，这7块耕地是自己开垦的地，一直种着庄稼，当测量组丈量和清点这10块地时，他就指认上报到他的名下。当时就想报到自己的名下，能多领点征地补偿款花花。上述供述可明显反映出被告人马焕朝具有虚报冒领补偿款的主观故意。同时，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条虽规定农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，但被告人马焕朝作为横涧乡桦栎树村庄下组组长，并未组织村民小组依照法律规定的议事程序，确定土地、林坡补偿款的分配方案。被告人马焕朝正是利用自己作为庄下组组长协助政府进行土地、林坡补偿工作的职务便利，利用村民小组未确定土地、林坡补偿款分配方案的条件，放任其他村民将属于集体的土地、林坡丈量、登记在自己名下，也将大量其本人不具有明确使用权的土地、林坡虚报登记在自己名下，以骗取土地补偿款。被告人的上述行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人马焕朝犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。辩护人的上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。
鉴于本次209国道改扩建工程征地补偿过程中，涉及桦栎树村各居民组均无书面明确的补偿款分配方案，被告人马焕朝虚报冒领的土地、林坡补偿款已积极退缴，其犯罪情节轻微，可依法免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第九十三条第二款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人马焕朝犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人马焕朝违法所得52078.3元予以追缴，由卢氏县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河南省三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郜留剑
人民陪审员 赵丽萍
人民陪审员 周丽娟
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 徐平平