湖北省荆门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂08行初16号
原告寇从政，男，1963年8月12日出生，汉族，农民，住钟祥市，
被告钟祥市人民政府，住所地：钟祥市郢中街办石城大道东路2号。
法定代表人郭志泉，市长。
委托诉讼代理人柏刚，钟祥市人民政府法制办副主任。
原告寇从政因与被告钟祥市人民政府行政复议一案，于2018年3月27向本院提起诉讼。本院依法受理后，于2018年4月10日通知被告钟祥市人民政府应诉。被告钟祥市人民政府于2018年4月24日向本院提交答辩状及相关证据。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日公开开庭审理了本案。原告寇从政，被告钟祥市人民政府的委托诉讼代理人柏刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告寇从政诉称，2017年12月25日，原告就钟祥市丰乐镇人民政府作出的《关于金划滩村村民寇从政要求解决其开垦荒滩田的不予受理决定书》向被告申请复议，被告作出钟行政复不字[2017]4号决定书，对原告诉求的争议不予解决和处理。钟祥市人民政府、钟祥市丰乐镇人民政府对金划滩村民委员会违背金划滩村一组1997年群众大会决定的分田方案的行为置之不理，构成行政不作为。请求：一、撤销钟祥市人民政府钟行政复不字[2017]4号决定书；二、判令钟祥市人民政府对金划滩村村民委员会在1998年元月强行收走原告开垦荒滩地29.5亩的土地承包经营权作出行政复议，确认金划滩村一组1997年群众大会决定的分田方案合法有效；三、本案诉讼费由被告承担。
被告钟祥市人民政府辩称：一、钟祥市人民政府对原告作出的《不予受理行政复议决定书》认定事实清楚。原告因同一事实同一诉求多年来一直上访不断，其诉求已经多个部门多层级调查处理，均不予支持。其书面信访已于2014年3月三级终结，湖北省网上阳光信访系统也于2016年9月不再受理。2017年3月29日，原告又以同一事实和理由向丰乐镇政府邮寄了要求处理的信访件，丰乐镇政府作出《关于金划滩村村民寇从政要求解决开垦荒滩田（复垦）的不予受理决定书》。丰乐镇政府作出的不予受理决定书虽然使用了“决定书”这一看似行政处理行为的文书种类，但该决定书并未对原告的诉求进行处理，是以原告的诉求没有道理不予受理，未对原告权利义务产生影响，也未侵犯原告的利益，实质为信访受理环节的答复行为。信访事项的办理、处理应当适用国务院信访条例的相关规定，不属于《中华人民共和国行政复议法》调整管辖范围；二、钟祥市人民政府对原告作出的《不予受理行政复议决定书》适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十五条、第五十一条和《中华人民共和国土地管理法》第十条及国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条的规定，乡镇人民政府对村民与村民委员会之间的土地经营权纠纷只有调解职责，不具有行政处理职权。原告应当通过仲裁、民事诉讼等解决纠纷。原告提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。请求驳回原告的诉讼请求。
被告钟祥市人民政府提交了以下证据：
1、钟祥市人民政府信访事项复查复核办公室钟政信复（2013）2号信访事项复查意见书；
2、荆门市农村经营管理局《关于钟祥市丰乐镇金划滩村寇从政上访事项的复核结论》；
3、钟祥市农村经营管理局《关于丰乐镇金划滩村寇从政信访事项的调查回复》；
证据1、2、3证明原告信访事项的事实、理由、诉求及信访事项已于2014年3月经调查、复核三级终结，该信访事项应通过仲裁、诉讼解决。
4、丰乐镇政府《关于寇从政反映土地问题信访事项的办结报告》，证明原告多次信访事项为同一事实、理由和诉求；
5、湖北省阳光信访工作平台关于寇从政上访记录及处理意见截图，证明对原告历次网上信访内容、诉求及重访不再受理；
6、2017年3月29日原告向丰乐镇政府邮寄的申请书，证明原告申请的内容与其历次上访为同一事实和诉求；
7、原告的行政复议申请书，证明原告申请复议的事实及理由与其历次上访的事实及理由一致；
8、丰乐镇政府《关于金划滩村村民寇从政要求解决开垦荒滩田（复垦）的不予受理决定书》，证明该决定书认定的事实与原告历次上访的一致，丰乐镇政府未进行实质处理；
9、钟祥市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，证明钟祥市人民政府审查情况及不予受理的理由，并已依法送达。
原告寇从政对被告钟祥市人民政府提交的证据的质证意见为：原告没有收到过证据1、2、3；证据4不属实，与丰乐镇政府对原告的回复不一致；对证据5不清楚；证据6、7、8、9是真实的。
本院经审查认为，原告对证据1、2、3、5、6、7、8、9的真实性未提出异议，本院予以认定。原告对证据4有异议，认为与丰乐镇政府对其回复不一致，但没有证据证实，异议理由不成立，本院对该证据予以认定。
根据上述认定的证据及双方当事人的陈述，本院确定本案事实如下：
2017年3月23日，寇从政向丰乐镇政府提出书面申请，反映其开垦的30多亩荒滩田经钟祥市丰乐镇金划滩村一组1997年8月群众大会决定由其取得了承包经营权，1998年元月金划滩村民委员会强行收走其承包地29.5亩给他人耕种，要求处理。
2017年10月30日，丰乐镇政府作出《关于金划滩村村民寇从政要求解决其开垦荒滩田（复垦）的不予受理决定书》，认为寇从政的要求已经过村组两次合法处理，其要求没有道理，对其要求不予受理。并告知如不服处理决定，可在收到处理决定之日起60日内向钟祥市人民政府申请复议。
2017年12月24日，寇从政向钟祥市人民政府申请行政复议。2017年12月29日，钟祥市人民政府作出钟政行复不字[2017]4号《不予受理行政复议决定书》，认为寇从政申请处理其与金划滩村民委员会之间的土地承包经营纠纷，丰乐镇政府只有调解职责，不具有行政处理职权。丰乐镇政府的不予受理决定书为不予受理信访告知书，不属于具体行政行为，不属于行政复议受案范围，对寇从政的行政复议申请不予受理。
本院另查明，寇从政因其开垦、经营的荒滩田被金划滩村民委员会收回重新发包给他人耕种要求处理，多次信访，2014年3月，寇从政信访事项经信访部门办理终结，不再受理。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款第三项的规定，因收回、调整承包地发生的纠纷属于农村土地承包经营权纠纷。本案中，寇从政申请丰乐镇政府处理的诉求是，经金划滩村一组群众大会决定，其取得了开垦的30多亩荒滩田的承包经营权，金划滩村民委员会将其29.5亩荒滩田收回发包给他人耕种，要求处理。根据上述法律规定，寇从政与金划滩村民委员会之间因收回、调整承包地发生的纠纷属于农村土地承包经营权纠纷。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条第一款和《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。对寇从政与金划滩村民委员会之间的农村土地承包经营权纠纷，经当事人请求，丰乐镇政府可以进行调解。寇从政认为其与金划滩村民委员会之间的争议应由丰乐镇政府处理。本院认为，根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议案件受理。故寇从政与金划滩村民委员会之间的农村土地承包经营权纠纷，不作为土地权属争议案件受理，丰乐镇政府没有处理权。
综上，丰乐镇政府对寇从政与金划滩村民委员会之间的农村土地经营权纠纷不具有行政处理职权。寇从政在其信访事项已办理终结的情况下，再次以相同的事实和理由要求丰乐镇政府处理，丰乐镇政府作出不予受理决定的行为因其对寇从政所申请的争议无行政处理的法定职权不属于行政答复行为。钟祥市人民政府以丰乐镇政府对此类纠纷不具有行政处理职权认定丰乐镇政府的不予受理决定为信访告知行为，不属于具体行政行为，不属于行政复议受案范围，作出不予受理行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告寇从政的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告寇从政负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 李国林
审判员 苏 华
审判员 向 芬
二〇一八年七月二十三日
书记员 曾 靖