甘肃省天水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘05行初1号
原告定西市博源中学。
法定代表人曹某，校长。
委托代理人朱某，甘肃正鼎律师事务所律师。
委托代理人董某1，甘肃正鼎律师事务所律师。
被告（原行政机关）定西市教育局。
法定代表人董某2，局长。
委托代理人景某，副局长。
委托代理人马某，甘肃通源律师事务所律师。
被告（复议机关）甘肃省教育厅。
法定代表人王某，厅长。
委托代理人李某，该厅政法处副处长。
委托代理人陈某，甘肃正天合律师事务所律师。
原告定西市安定区博源中学不服被告定西市教育局教育管理行政决定及被告甘肃省教育厅行政复议一案，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月10日受理后，于2017年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告定西市博源中学的委托代理人朱某、被告定西市教育的委托代理人景某、马某、被告甘肃省教育厅的委托代理人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月4日，被告定西市教育局作出定市教发[2016]147号《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的决定》：”定西市博源中学：我局于2010年7月给你校发放的中华人民共和国民办学校办学许可证（许可编号：教民162242030000101）有效期限为2010年7月至2015年6月，现已超出许可证有效期。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一项以及《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第二十五条第一项的规定，决定依法注销我局核发的教民162242030000101号中华人民共和国民办学校办学许可证。”
原告定西市博源中学诉称：原告系2004年7月19日经批复合法成立，从事民办教育工作已达12年之久，定西市教育局2010年7月给原告发放的中华人民共和国民办学校许可证有效期限为2010年7月至2015年6月，在有效期届满前，原告依照定西市教育局工作人员的要求多次向其递交申请，请求换发新的办学许可证，被告在收到原告的申请后，未向原告出具任何受理通知书等书面回证，其工作人员仅口头告知”你单位资料齐全，等待领证”。但被告于2016年8月4日，以原告未在法定期限内提出延续办理办学许可证的申请为由，作出《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的决定》，依法注销核发的教民162242030000101号中华人民共和国民办学校办学许可证。原告在法定期限内向甘肃省教育厅提出行政复议，请求撤销该决定，同时请求责令定西市教育局为原告换发《办学许可证》。但甘肃省教育厅经审查后，维持了定西市教育局定市教发[2016]147号决定。请求；1依法撤销定西市教育局《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的决定》（定市教发[2016]147号及甘肃省教育厅甘教行复字[2016]01号行政复议决定；2.依法判令被告定西市教育局为原告换发《办学许可证》。
原告向本院提交了以下证据材料：
1.2016年8月4日，定市教发[2016]147号《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的决定》。用于证明决定作出的事实是错误的；
2.2016年11月24日，甘教行复字[2016]01号行政复议决定及达达证。用于证明作出的复议决定所认定的事实与实际事实不符；
3.2017年2月20日，原告向天水市中级人民法院提交的《调查取证申请书》。用于证明原告在2015年4月份开始就到被告处办理换证申请；
4.2016年4月14日，安教发[2016]182号《定西市安定区教育体育局关于转发定西市教育局关于对英才中学等4所民办高中责令整改转型的通知的通知》，2016年4月7日，定市教发[2016]70号《关于对英才中学等4所民办高中责令整改转型的通知》，2016年5月26日，定市教发[2016]100号《定西市教育局关于撤销定市教发[2016]70号文第二条变更办学类型决定的通知》。用于证明定西市教育局在作出注销决定告知前一个多月，所有通知的目的是通过行政干预来取消原告学历教育招生的办学类型，试图将教育类型变更为非学历办学机构，以达到原告的办学目的不能实现，上级单位责令被告予以撤销的事实；
5.本院依原告申请调取的被告定西市教育局监控影像资料3份。原告认为所要调取的是2015年6月份之前的监控影像，而调取的证据证明被告2015年12月份才安装了监控视频，该3份证据与本案无关联性。
被告定西市教育局辩称：
一、1.答辩人作出的《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的决定》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。被答辩人应在2015年6月前30日内向答辩人书面提出延续申请，而事实是2015年6月前30日内，被答辩人并未向答辩人提交任何书面延续申请。被答辩人诉称其在许可证快到期时至少9次向答辩人递交了申请是没有事实根据的，虽然被答辩人在省教育厅提起复议期间提供了一些所谓的证据，但是这些证据均是被答辩人自行制作的，答辩人从来没有收到过被答辩人提出延续《办学许可证》的任何书面申请，答辩人的工作人员也没有口头为其作出任何答复。
2.根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条及《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第二十五条的规定，答辩人依法注销被答辩人办学许可证是有法律依据的。3.答辩人依法向被答辩人送达了拟注销其办学许可证的告知书，故答辩人作出的决定程序合法。二、被答辩人的诉讼已经超过法律规定的期限。请求：依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告定西市教育局在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1.定西市博源中学办学许可证副本一份。用于证明该《办学许可证》有效期限为2010年7月至2015年6月的事实；
2.定西教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的告知书及送达回证各一份。用于证明被告在注销原告办学许可证前履行了提前告知义务。
规范性文件：
1.《中华人民共和国行政许可法》；
2.《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》。
被告甘肃省教育厅答辩称，1.原告的起诉已超过法定期限；2.答辩人作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序正当。请求驳回被答辩人的诉讼请求。
被告甘肃省教育厅在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1.行政复议申请书；
2.行政复议受理通知书；
3.行政复议答复通知书；
4.行政复议答复书；
5.行政复议期限延长通知书及回证；
6.行政复议答复决定书；
7.行政复议答复决定书；
8.行政复议听证会笔录；
9.定西市教育局参加行政复议听证会提交授权材料；
10.定西市博源中学参加行政复议听证会提交授权材料；
11.行政复议期间，定西市教育局提交的证据：（1）《民办学校办学许可证》；（2）《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的告知书》；（3）《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的决定》。
12.行政复议期间，定西市博源中学提交的证据：（1）《定西市博源中学关于更换法定代表人的报告》；（2）《定西市博源中学关于更换办学许可证的申请报告》；（3）《定西市博源中学关于更换校长的报告》；（4）《定西市博源中学关于申请换发办学许可证的报告》；（5）《甘肃省民办学校办学许可证更换申领登记表》；（6）《民办学校校长资格申报表》；（7）《民办非企业单位变更登记申请表》；（8）《定西市博源中学章程》；（9）《定西市博源中学办理年检及换发办学许可证过程》；（10）《2015年定西市博源中学发文登记》；（11）证明。
规范性文件：
1.《中华人民共和国行政复议法》；
2.《中华人民共和国行政许可法》；
3.《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》。
经庭审质证，原告对被告定西市教育局所举证据的质证意见为：对证据1、2真实性无异议，对证明目的不予认可。被告甘肃省教育厅对被告定西市教育局所举证据无异议。
原告对被告甘肃省教育厅所举证据的质证意见为：对证据1-7没有异议，但原告的起诉没有超过起诉期限；对证据8-12的真实性无异议，对证明目的有异议，第二被告在听证和复议过程中都没有做到依法行政，没有深入调查，只是单单听取了定西市教育局的调查报告，从表面看复议程序合法，但没有做实质性的调查；被告定西市教育局对被告甘肃省教育厅所举证据无异议。
被告定西市教育局对原告所举证据的质证意见为：对4份证据本身无异议，对证明目的有异议，一是定西市教育局的注销决定和省教育厅的复议决定认定事实是否合法法院还在审理当中；二是涉及的整改转型的问题，教育局自身已经撤销，该行政行为已不存在；三是原告认为通过这些文件，定西市教育局干预博源中学办学的理由不能成立；证据3本身不是证据；对证据5无异议。
被告甘肃省教育厅对原告所举证据的质证意见为：对4份证据的真实性认可，证据1的证明目的不予认可；证据2原告的证明目的不能实现，一是原告在听证笔录第2页第7行所做陈述其收到了告知书，不存在原告所陈述对象错误的问题；二是教育厅本着对双方当事人负责的目的，才组织了听证，但按照行政复议法的规定，定西市教育局是否收到原告的申请，原告应当举证证明，原告没有举证，因此，原告应当承担举证不能的后果；证据4和本案无关，原告就此整改通知也向省教育厅申请了行政复议，省教育厅也指出了定西市教育局的整改通知是错误的定西市教育局也撤销了该通知，原告最后撤回了行政复议申请，因此，省教育厅的行为是公平、公正的；证据5与原告欲证明目的无关，该证据证明原告欲调取的证据是客观不存在的。
本院对上述证据认证如下：原告证据1系本案所诉行政行为；证据3原告向本院提交的《调查取证申请书》，申请调取监控影像，因该申请既无要调取的时间段，也无要调取影像中的人物，庭审中已向原告释明，将申请补充完善后另行申请，故该份证据不具有证据的基本属性，不予采纳；证据5与本案无关联性，不予采纳。其余原告和两被告所举证据均符合证据的基本属性，本院予以采纳。
经审理查明，定西市博源中学经定西市教育2004年7月19日定市教发[2004]88号文批准成立。2010年7月，定西市工商行政管理局向原告定西市博源中学换发了教民162242030000101号中华人民共和国民办学校办学许可证，学校类型为”普通高中”，有效期限为2010年7月至2015年6月。因原告未在法定期限内向被告提出延续办学申请，2016年7月1日，被告定西市教育局向原告定西市博源中学作出《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的告知书》，告知其可在收到告知书7日内提出申辩的权利。2016年8月4日，被告定西市教育局作出定市教发[2016]147号《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的决定》：”定西市博源中学：我局于2010年7月给你校发放的中华人民共和国民办学校办学许可证（许可编号：教民162242030000101）有效期限为2010年7月至2015年6月，现已超出许可证有效期。根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一项以及《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第二十五条第一项的规定，决定依法注销我局核发的教民162242030000101号中华人民共和国民办学校办学许可证。”原告定西市博源中学不服，向被告甘肃省教育厅申请行政复议，甘肃省教育厅经审查后，于2016年11月24日作出甘教行复字[2016]01号行政复议决定，维持了定西市教育局作出的《定西市教育局关于注销定西市博源中学办学许可证的决定》。
本院认为，本案系因原告未在法定期限内向被告递交延续办学申请，而由被告对原告的《办学许可证》予以注销的行政案件。《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定：”被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”本案中，原告应提供出合法有效的证据证明其在法定期限内向第一被告提交了延期办学申请，但原告提交的证据材料，不能证明原告在其办学许可证届满三十日之前向被告递交了延期办学申请。故被告依据《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》第二十五条”有下列情形之一的，审批机关依法注销办学许可证：（一）办学许可证有效期届满未申请延续的，或者延续申请未被批准的。”规定，依法注销原告的《办学许可证》，并在注销《办学许可证》之前，向原告送达了拟注销办学许可证的告知书。故被告作出注销原告《办学许可证》的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。被告甘肃省教育厅在行政复议中，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对被告定西市教育局作出的注销博源中学办学许可证的决定进行审查后，依法作出行政复议决定，不存在复议程序违法的情形。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第一百零二条的规定，判决如下：
驳回原告定西市博源中学的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告定西市博源中学承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 高学峰
审 判 员 曹小龙
人民陪审员 张泽喜
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 黄智源