吉林省集安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0582刑初127号
公诉机关吉林省集安市人民检察院。
被告人张某某，男，因涉嫌贪污，于2016年6月30日被集安市人民检察院取保候审。
被告人赵某某，男，因涉嫌贪污，于2016年6月30日被集安市人民检察院取保候审。
集安市人民检察院以集检刑检刑诉[2016]126号起诉书指控被告人张某某、赵某某犯贪污罪，于2016年8月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。集安市人民检察院指派检察员管清涛出庭支持公诉。被告人张某某、赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
集安市人民检察院指控，2013年，时任四新村党支部书记兼村委会主任张某某隐瞒集安市国土资源局在头道镇高标准基本农田建设项目中免费修建四新村至葛家岭路段水泥路的事实，重复向集安市交通运输局提出修建该路段水泥路的申请并获得审批。同年9月份，集安市交通运输局在车辆购置税用于农村公路建设计划项目中拨付头道镇四新村285吨500号水泥用于水泥路建设，张某某获得交通运输局水泥拨付票据后，将价值11.97万元的水泥低于市场价格全部变卖，获得水泥款9万元，并于2013年9月22日存入村集体代管资金账户，2014年1月24日收到集安市交通运输局拨付的尾款2.83万元。2013年12月，经张某某与该村文书、报账员赵某某研究决定，将变卖的水泥款9万元分次取出，其中5.002万元用于发放村干部自筹工资，剩余部分用于村日常支出。
针对指控的事实，公诉机关当庭宣读了被告人张某某、赵某某供述，证人葛某某、王某某、高某某、于某某、李某某、吴某某证言，书证集安市国土资源局文件、土地整治项目工程竣工资料、吉林省交通运输厅关于下达2013年车辆购置税用于农村公路建设计划的通知及计划表、集安市交通运输局文件、集安市发展和改革局文件、招标材料、集安市农村公路建设项目资金来源说明、施工材料、2013年农村公路水泥费用统计明细表、质量鉴定报告、2013年农村公路中央决算表、代管资金存款日记账、现金日记账、记账凭证、收据、建筑业统一发票、中国农业银行转账支票存根、内部往来明细账、头道镇2013年村干部自筹工资归档材料、2013年村干部工资发放办法、说明、身份证明、破案经过、办案说明、中共集安市纪律检查委员会暂予扣留、封存物品登记表等证据。
公诉机关认为，被告人张某某、赵某某系农村基层组织人员，在协助人民政府从事农村公路建设工作中，利用职务便利，骗取国家用于修建农村公路的专项资金，并将专项资金用于支付村干部自筹工资，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人赵某某系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以对其从轻处罚。
被告人张某某、赵某某对指控的犯罪事实均无实质性异议。无证据提供。
经审理查明，被告人张某某于1988年8月至2013年4月任集安市头道镇四新村党支部书记，2013年5月至今任集安市头道镇四新村党支部书记兼村委会主任。被告人赵某某于1992年5月至今任集安市头道镇四新村文书、报账员。
2013年9月份，被告人张某某隐瞒集安市国土资源局在高标准基本农田建设项目中已免费修建四新村至葛家岭路段水泥路的事实，继续向集安市交通运输局申请拨付修建该路段的水泥，骗取车辆购置税用于农村公路建设计划项目中285吨500号水泥拨付票据后，将价值11.97万元的水泥以9万元价格全部变卖，所得价款存入集安市头道镇农村经济管理服务中心村集体代管资金账户。2013年12月至2014年3月间，张某某与赵某某合谋，将上述水泥款9万元分三次取出，其中5.002万元用于发放村干部自筹工资，剩余部分用于村集体日常支出。
综上，被告人张某某、赵某某共同贪污专项资金5.002万元。其中，张某某获赃款2.04万元，赵某某获赃款1.822万元。
2016年1月11日，被告人赵某某主动到检察机关投案。
案发后，赃款5.002万元被中共集安市纪律检查委员会全部追回。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人张某某供述，2013年5月至2016年3月我任四新村党支部书记兼村委会主任。2013年9月份左右集安市国土局免费修建了四新村至葛家岭路段的水泥路。我村之前已经向集安市交通局申请了该路段水泥路修建项目，同年9月份，我去集安市交通局要求拨付水泥，交通局给我开了一张285吨500号水泥的拨付票子，总价格11.97万元。我把票子卖给了一个姓王的人，卖了9万元。我和赵某某将这9万元钱存到了头道镇经管站后，又分三次从经管站取出交给赵某某支出了，其中5.002万元用于发放村干部自筹工资和往来工资，剩余4万元左右用于村里日常支出。发放自筹工资和往来工资是我决定的，赵某某具体操作，赵某某没有提出过异议。
2、被告人赵某某供述，我从1992年5月至2016年3月，一直担任四新村文书、报账员。2013年9月份集安市国土局免费修建了四新村至葛家岭路段的水泥路期间，张某某又向集安市交通局申请了这个路段水泥路修建的项目。张某某从集安市交通局申请了11.97万元的水泥，后来又以9万元的价格把水泥卖出去了，钱是我和张某某一起到集安取的。这9万元张某某让我存入经管站。2013年年底的时候张某某让我把9万元卖水泥的钱分三次从经管站取出，将其中的5.002万元作为自筹工资和历年往来工资给村干部发放了，剩余部分用于村里支出了。发自筹工资和往来工资是张某某决定我去操作的，当时我没有提出异议。
3、证人葛某某证言，证实我从1995年开始直到2013年4月一直担任四新村村长。四新村是穷村，没有经营性收入，不符合发放自筹工资的条件。2014年1月21号我收到了4400元自筹工资，是会计赵某某通知我去取的。
4、证人王某某证言，证实我和张某某是夫妻关系。我作为村妇女主任，工资来源是村里自筹。2014年1月我领取了7000元自筹工资，是村会计赵某某让我去取的。
5、证人高某某证言，证实2010年3月至今，我任集安市头道镇农村经营管理服务中心出纳员。2013年9月22日，四新村文书赵某某来存了9万元水泥款，后来四新村于2013年12月13日取出2万元、2014年1月20日取出4万元水泥款，当时余额40056.20元。
6、证人于某某证言，证实2009年末至今我任头道镇农经站站长。2013年四新村从2012年结转下来的在经管站的资金只有56.2元，可以说基本没有钱了。2013年四新村在经管站存入9万元的水泥费，后来分三次从经管站都取出来了，2013年12月13日取走2万元、2014年1月20日取走4万元、2014年3月19日取走3万元。国家投入修建农村道路的专项资金不能作为自筹工资发放给村干部，专项资金应当专用。
7、证人李某某证言，证实2011年9月我到集安市国土局工作。2013年我局对集安市五个行政村进行基本农田附属设施修建，其中在头道镇四新村修建水泥路1.48公里，宽3.5米，全部费用来自省级专项资金，不需要村里出资。
8、证人吴某某证言，证实2010年至2015年，我任集安市农村公路管理办公室主任。2013年，交通局有一个中央车辆购置税用于农村公路建设计划项目。2013年9月份，四新村张某某拿着村里的介绍信要求交通局拨付工程水泥，我给张某某开具了一张到水泥厂领取水泥的单据，上面盖着交通局的公章，共计285吨500号水泥，市价11.97万元。
9、集安市国土资源局文件、土地整治项目工程竣工资料，证明集安市国土资源局在集安市头道镇四新村进行高标准基本农田建设的事实。
10、吉林省交通运输厅关于下达2013年车辆购置税用于农村公路建设计划的通知、计划表、集安市交通运输局文件、集安市发展和改革局文件、招标材料、集安市农村公路建设项目资金来源情况的说明、施工材料、2013年农村公路水泥费用统计明细表、质量鉴定报告、2013年农村公路中央资金决算表，证明集安市头道镇四新村就已由集安市国土资源局修建的四新村至葛家岭水泥路路段向集安市交通运输局申请拨付水泥的事实。
11、代管资金存款日记账、现金日记账、记账凭证、收据、建筑业统一发票、中国农业银行转账支票存根，证明集安市头道镇四新村修路专项资金存入和支取情况。
12、收据、内部往来明细账，证明二被告人用修路专项资金支付张某某2013年自筹工资1.34万元、历年往来工资0.7万元；支付赵某某2013年自筹工资1.122万元、历年往来工资0.7万元；支付葛某某2013年1月至4月自筹工资0.44万元；支付王某某历年往来工资0.7万元，共计5.002万元。
13、头道镇2013年村干部自筹工资归档材料、2013年村干部工资发放办法、说明，证明村干部自筹工资按年度集体经营性收入的10%发放。
14、身份证明，证明被告人张某某自2013年5月任集安市头道镇四新村党支部书记、村委会主任；被告人赵某某自1992年5月任集安市头道镇四新村文书、报账员。
15、破案经过、办案说明，证明被告人赵某某主动投案的事实。
16、暂予扣留、封存物品登记表，证明中共集安市纪律检查委员会扣押被告人张某某所得赃款2.04万元、赵某某所得赃款1.822万元、葛某某所得赃款0.44万元、王某某所得赃款0.7万元。
上述证据，经当庭质证，被告人张某某、赵某某均未提出异议，证据来源合法，内容客观真实，且能够相互印证，本院综合确认为有效证据，予以采信，作为定案依据。
本院认为，被告人张某某、赵某某身为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取国家农村公路建设专项资金，用于发放村干部自筹工资，数额较大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的事实与罪名成立，本院予以确认。张某某、赵某某均能如实供述自己的罪行，认罪态度较好，且全部退赃，可从轻处罚。赵某某系自首，且犯罪情节较轻，可免予刑事处罚。赃款5.002万元，应依法没收，上缴国库。经本院审判委员会（2016）第十四次会议讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第五十二条、第五十三条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第七十二条、第七十三条、第六十四条、第九十三条及全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年，并处罚金人民币100000.00元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人赵某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、赃款人民币50020.00元（被中共集安市纪律检查委员会暂扣），依法没收，上缴国库。
罚金于判决生效后，立即缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周加历
人民陪审员 申玉华
人民陪审员 牛纪香
二〇一六年十一月三日
书 记 员 曹光锋