广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0606行初324号
原告佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道鲁村村民委员会李沙村。
法定代表人曾耀强，社长。
委托代理人江海巨，国信信扬律师事务所律师。
委托代理人曾晓亮，国信信扬律师事务所实习律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。
法定代表人曾法强，主任。
委托代理人冯嘉树，该办事处办事员。
委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。
第三人吴丽芬，女，1974年12月22日出生，汉族，住佛山市三水区。
原告佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决〔2017〕16号《行政处理决定书》，于2018年3月13日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴丽芬与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年5月14日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人江海巨、曾晓亮，被告的委托代理人冯嘉树、杜丽云到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年11月20日作出三云行决〔2017〕16号《行政处理决定书》，查明第三人于1999年12月27日与原告村民曾某登记结婚，婚后于2001年3月16日将户口由广东省广宁县南街镇护国村委中华东路105号迁入原告所在地。第三人婚后生育一孩，暂未发现违反计划生育情况。2006年4月17日，第三人与曾某离婚，原告以第三人为离婚妇女为由，认为第三人不享有集体经济组织成员资格。另，被告曾于2016年7月4日作出三云行决〔2016〕46号《行政处理决定书》，决定要求原告向第三人支付分配款合共2000元。佛山市三水区人民法院于2017年4月14日作出（2017）粤0607行审112号《行政执行裁定书》，对被告依据上述行政处理决定提出的强制执行申请，予以准予强制执行。被告认为根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程》第六条第（三）点的规定，第三人应享有原告集体经济组织成员资格，对第三人要求原告支付分红款项的申请，第三人需另觅途径解决。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第二十五条第一款的规定，决定确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。
原告诉称，一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，第三人要享有集体经济组织成员资格，必须按规定经社委会或理事会审查，并经成员大会表决，第三人一直没有向原告提出要求召开成员大会确认其成员资格的申请。且根据相关法律规定和村规民约，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准应是“户口加义务”并结合“生产加生活”的原则，但第三人并没有证据证明其履行了法律法规及组织章程规定的相关成员义务，被告作出确认第三人享有原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇的处理决定缺乏事实和法律依据。
二、第三人已与原告成员曾某离婚，原告已给予曾某现任妻子林小敏集体经济合作社成员待遇，若再给予第三人集体经济合作社成员待遇，则损害了原告及其他社员的合法权益。且根据《佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社章程》第六条规定，第三人与原告社员曾某离婚后第二年开始自动取消其股东待遇。
三、根据相关法律规定，原告在行政处理案件中享有陈述、申辩、举证、质证的合法权利，但原告并没有收到被告送达的行政处理告知书和行政处理决定书，被告的行为违反了法定程序，剥夺了原告的合法权利。
四、原告是按户的方式发放分红款项的，2015年至2017年的分红款，原告已经按户的形式支付给曾某。该分红款只能由第三人或林小敏享有，即使第三人有成员资格，也应向曾某主张权利。
综上所述，被告确认第三人享有原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇的行政处理决定缺乏事实和法律依据，请求依法判决：1.撤销被告作出的三云行决〔2017〕16号《行政处理决定书》，并判决被告重新作出行政行为；2.被告承担本案的诉讼费用。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.三云行决〔2017〕16号《行政处理决定书》，证明被告于2017年11月20日对第三人是否享有集体经济组织成员资格做出行政处理决定，但该决定缺乏事实和法律依据，应予撤销。
2.常住人口登记表，证明第三人于2006年4月17日与原告社员曾某离婚，并于2009年6月25日分户。随后曾某与林小敏结婚，林小敏于2011年7月19日将户口迁入原告所在地。原告已将分红款分配给林小敏。
3.李沙村2015年年中分红、李沙村2015年年终口粮分配款、李沙村2016年年中分配口粮款、李沙村2016年年终分配口粮款、李沙村2017年年中分配款、李沙村2017年年终分配口粮款、李沙村成功参保《全征地农村居民基本养老保险》奖励金、李沙村新农村生产生活补贴款，证明原告已按照一户4人的方案将分配款支付给曾某。
4.情况说明一份，证明鲁村村民委员会决定从2014年起，第三人不再享有村中分红分配待遇，改由林小敏享有。
5.2015年6月23日生效的《佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社章程》，证明根据该章程第六条规定，第三人在离婚后第二年将自动取消股东待遇。
被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项、第六十八条第三款规定和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作行政处理决定主体适格。
二、被告所作行政处理决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。被告查明的事实有第三人的身份证、户口本、常住人口登记表、计生证、（2006）三法民壹初字第514号《民事调解书》、证明、《西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程》等证据予以证明。被告查明事实后，作出行政处理决定，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格。
三、被告所作的行政处理决定书适用法律正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第二十五条第一款、第二款和《西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程》第六条第（三）点、《广东省实施〈中华人民国和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条及《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研[2001]15号）的规定，第三人依法享有原告的成员资格。
四、被告作出的行政处理决定程序合法。被告收到第三人提交的申请后，依法将告知书送达原告及第三人，告知其有陈述和申辩的权利，该份告知书因原告负责人拒绝签收，采用邮寄及在原告处张贴的方式进行送达。被告经审查后作出三云行决[2017]16号《行政处理决定书》，依法送达原告及第三人，并告知其享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
五、原告提交的《佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社章程》在2015年6月23日起才生效，而第三人在1999年12月与曾某结婚，婚后将户口迁入原告所在地，根据当时的村规民约，第三人即享有原告的集体成员资格，不能因离婚和原告2015年生效的章程剥夺第三人的成员资格。
六、被告作出决定确认第三人享有原告处的成员资格，并没有针对分红分配款作出处理，因此，原告向谁支付了第三人应得的款项，与被告无关。
综上，被告所作的《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.行政处理申请书，证明第三人于2017年3月1日向被告提交行政处理申请书。
2.第三人的户口本、身份证、常住人口登记表、计生证、（2006）三法民壹初字第514号《民事调解书》、鲁村村委会于2017年3月1日出具的证明二份，证明第三人在1999年12月27日与李沙村村民曾某结婚，婚后将户口迁入李沙村；第三人在2006年4月17日与曾某离婚，离婚后户口仍然保留在李沙村；第三人将户口迁入李沙村属正常婚迁；第三人没有违反计划生育政策。
3.原告的组织机构代码证、鲁村村委会于2017年10月31日出具的证明一份、西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程、股份社章程户代表签名确认表，证明原告主体资格以及负责人情况；原告于2006年12月30日表决通过《西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程》。
4.三云行告〔2017〕16号《行政处理告知书》及送达回证各二份、张贴照片三张、三云行决〔2017〕16号《行政处理决定书》、送达回证一份、邮寄单及物流信息各二份,证明被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
5.三云行决[2016]46号《行政处理决定书》、（2017）粤0607行审112号《行政执行裁定书》，证明因第三人提出申请，被告于2016年7月4日作出行政处理决定书，要求原告向第三人支付2015年年中口粮款分配800元，2015年年终分红分配1200元，该决定书已被三水区人民法院强制执行。
第三人在诉讼中没有答辩也没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据，被告对其真实性均无异议，上述证据与待证事实相关联，本院予以采纳。
被告提供的证据1、2、4，原告对其真实性无异议，上述证据能够反映案件事实，与本案相关联，本院予以采纳。被告提供的证据3，原告对组织机构代码证、鲁村村委会于2017年10月31日出具的证明无异议，对西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程及股份社章程户代表签名确认表有异议，认为应以原告提交的新章程为准。本院认为上述章程是原告经表决通过有效实施的章程，本院予以采纳。
经审理查明，第三人于1999年12月27日与原告股东曾某登记结婚，婚后于2001年3月16日将户口由广东省广宁县南街镇护国村委中华东路105号迁入原告所在地。第三人婚后生育一孩，未发现违反计划生育情况。2006年4月17日，第三人与曾某离婚，并于2009年6月25日与曾某分户。从2014年起，原告不再向第三人发放股份分红分配。2017年3月1日，第三人向被告提交《行政处理申请书》，申请：1.确认第三人具有原告的成员资格；2.原告向第三人支付2016年年中分配款800元和2016年年终分配款3500元，共计4300元。被告于2017年7月25日作出《行政处理告知书》，并于同年8月1日送达第三人，同年9月6日送达原告。经调查后，被告于2017年11月20日作出三云行决〔2017〕16号《行政处理决定书》，决定确认第三人享有原告的成员资格，享有成员同等待遇。被告分别于2017年12月12日、2018年1月4日将上述行政处理决定书送达第三人、原告。
另查，原告2006年12月30日表决通过的《西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程》第六条第一款规定：“股东资格确认：凡是本村户籍，符合规定且承认本章程的鲁村李沙村人，均为股份社股东。包括：……（三）本股份社的男股东娶入的妻子婚迁入户的，不收入户股权费，并从迁入后的第二年开始享受本股份社的股东待遇；……”原告2015年6月23日起生效的《佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社章程》第六条规定：“凡符合以下条件之一，承认本社章程，并对本社的生产、经济、管理承担相应义务者，经理事会资格审核后，可成为本社股东，享有相应的股东待遇。……3.本股份社的男股东娶入的外村女子其户口迁入本股份社的，可自动取得股东资格，从户口迁入后的第二年起享受本股份社的股东待遇。……凡符合以下情形之一者不能确认为股东，不能享受股东待遇：……4.本股份社婚姻破裂的女股东再婚后不论户口是否迁出本股份社，该女股东从第二年开始不具有股东资格，不能享受股东待遇（本条专指嫁给本股份社男股东而成为本社股东的女股东）。”
又查，第三人曾向被告提出申请，要求原告向第三人支付2015年年中口粮款和2015年年终分红分配。被告于2016年7月4日作出三云行决〔2016〕46号《行政处理决定书》，决定原告向第三人支付分配款合共2000元。2017年4月7日，被告申请强制执行上述行政处理决定，佛山市三水区人民法院于2017年4月14日作出（2017）粤0607行审112号《行政执行裁定书》，对被告依据上述行政处理决定提出的强制执行申请，予以准予强制执行。
再查，曾某与第三人离婚后，又与林小敏结婚，2011年7月19日，林小敏将户口迁入原告所在地，与曾某同户，原告向林小敏发放分红分配。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，对农村集体经济组织进行监督，依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，是乡镇人民政府的法定职权。本案中，被告作为三水区政府设立的街道办事处，应第三人吴丽芬的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，向原告和第三人送达行政处理告知书，告知当事人享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。原告主张其没有收到被告作出的行政处理告知书和行政处理决定书，被告的行政处理违反了法定程序，剥夺了原告的答辩权、举证权等合法权利。经查，被告已经按照原告的登记地址向原告邮寄送达了行政处理告知书和行政处理决定书，邮件显示由他人签收，被告的送达合法有效，原告的主张，证据不足，本院不予支持。
本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格，被告作出的行政处理决定是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，第三人作为婚迁入户原告所在地的人员，其成员资格应按原告组织章程的规定来确定。《西南街道鲁村村委会李沙股份合作社章程》第六条第一款第（三）项和《佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社章程》第六条第一款第3点均规定了第三人一类由原告男股东娶入的人员，婚迁入户的，从迁入后的第二年开始享受原告的股东待遇。上述章程的规定与法律、法规的规定并不冲突，既未排除第三人获得成员资格，也未违反男女平等的原则，可以作为确认第三人股东资格和股权待遇的依据，而且原告并未举证证明第三人未履行法律法规和集体经济组织章程规定的义务，故第三人依法应具有原告的成员资格。被告根据第三人的户口本、身份证、常住人口登记表、计生证、原告的集体经济组织章程等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，作出决定确认第三人具有原告的成员资格，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方法规和地方政府规章正确，本院予以支持。原告主张第三人已经与曾某离婚，根据《佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社章程》第六条的规定，第三人与曾某离婚后第二年开始则自动取消股东待遇。即使第三人具有原告的成员资格，由于原告是按户的方式发放分红款项的，2015年至2017年的分红款，原告已经按户的形式支付给曾某，第三人应向曾某主张。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民自治章程不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。原告《佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社章程》第六条第二款第4点关于“因嫁给原告男股东，并将户口迁入原告所在地，而取得股东身份的女股东，若离婚后再婚的，不论户口是否迁出，均从第二年开始不具有股东资格，不能享受股东待遇”的规定，侵犯了第三人一类女股东的合法权益，与《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定相抵触，应为无效条款。由于第三人已经与曾某分户，故对于被告确认第三人成员资格之日起的分红分配，原告应直接向第三人发放。原告的上述主张，于法无据，本院不予支持。
对第三人向被告提出的要求原告支付2016年分配款共计4300元的申请，本院认为，为妥善解决涉及农村集体经济组织成员资格及权益问题，根据行政合理性原则及行政行为的效力原则，被告应确认第三人自决定作出之日起享有原告成员同等待遇，不溯及之前的权益分配。另，虽然被告曾于2016年7月4日就第三人要求发放2015分红的申请作出行政处理决定，但该次处理并未对第三人的成员资格进行确认。本次经第三人重新申请确认成员资格和享受股份分红待遇后，被告作出本案行政处理决定，对第三人的成员资格和待遇进行确认，并无不当。
综上，原告要求撤销被告作出的三云行决〔2017〕16号《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市三水区云东海街道李沙股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 周德成
人民陪审员 董 虹
二〇一八年八月十七日
书 记 员 黄绮莹