广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第401号
原告：何捷明，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：韩荣，广东晟典律师事务所律师。
被告：佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：黄伟明，佛山市南海区大沥镇人民政府镇长。
委托代理人：吴咏瑜。
第三人：佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
原告何捷明诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府股权分配行政处理一案，于2015年8月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，通知佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份合作经济社作为第三人参加诉讼，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年10月19日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人韩荣，被告的委托代理人吴咏瑜到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月28日，被告对原告的申请作出沥府行决（2015）14号行政处理决定，认定原告在1983年2月28日出生于广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶村，出生后入户广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东村街前二巷17号，2001年8月29日，原告在考取广东省华南师范大学后，将其户籍由第三人所在地迁入广东省广州市天河区中山大道西55号，原告于2004年4月1日取得第三人的股权证，证号为：006207050104，2005年7月27日，原告毕业后将其户籍迁入广东省佛山市南海区狮山镇人民路石门实验中学，2013年5月10日，原告购房后将户籍移入广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶岗东村岗东大街10号，原告自取得股权证后至2008年止，一直享受第三人的农村集体经济组织成员的权益，2008年第三人在对本经济社的户籍进行排查中发现原告的户籍不在第三人的所在地，因此，第三人在2008年取消了原告的股权，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：对原告提出的申请不予支持。
原告诉称：一、事情经过。
原告是佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份经济合作社股民，于2001年7月考入华南师范大学，根据当时政策将户口从佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东村民小组迁至就读大学。根据2004年3月31日《南海区依照深化农村股份合作制改革工作指导意见》，雅瑶村岗东股份经济合�社，实行“固化股权、出资购股，合理流动”的做法，并制定《雅瑶村岗东股份经济合作社章程》。当时原告情况符合该章程第二章第八条“对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权”的规定，因此原告获得股民资格，并于2004年4月获发《股权证》，并在读书期间获得股份分红。2005年7月毕业在即，面临户口何处何去，由于“固化股权”政策的宣传引导、本股份社章程的规定、股权证的凭据、村委书记和村长的口头宣讲（即已定死了股份，原告户口不管迁至何处，同样可以获得股份分红），原告遂于2005年7月将户口迁至工作单位。户口迁出后，在股权未发生赎回、注销、变更等情况下，佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份经济合作社于2008年下半年开始取消对原告的股份分红，理由是原告户口已迁出，不是该社成员，即使�股权也不能享受股份分红。
原告于2014年7月2日向被告递交了《行政处理申请书》，请求被告履行法定职责，对原告作为佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份经济社成员的财产权益被侵犯问题作出处理，确认原告的佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份经济社成员资格，并责令佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份经济社支付原告自2008年下半年至今的股份分红。
原告于2015年1月4日收到大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室2014年12月31日作出的《关于何捷明提出〈行政处理申请书〉的回复》，书面回复中明确推诿称“因此你是否具有农村集体经济组织成员资格属于农村集体经济组织自决范围，本办无权受理”。而根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织�理规定》第二十三条等相关规定，对集体经济组织管理人员损害组织及其成员合法权益行为，乡镇人民政府有职责进行处理。况且，原告已于2014年7月2日专门向被告递交了《行政处理申请书》。被告不依法履行法定职责的事实非常清楚。
2015年3月3日，原告向佛山市南海区人民政府申请行政复议，请求复议确认被告于2014年12月31日给原告递送了书面答复为不依法履行法定职责，并依法撤销之，责令限期依法履行职责。2015年5月8日，佛山市南海区人民政府作出南海府行复（2015）46号《行政复议决定书》，决定撤销大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室2014年12月31日作出的《关于何捷明提出〈行政处理申请书〉的回复》，并责令被告在收到《行政复议决定书》之日起60内就原告申请事项重新作出具体行政行为。
2015年8月4日，就�告不依法履行法定职责和行政复议决定的问题，原告向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决，但佛山市南海区人民法院立案庭接待人员以原告起诉材料缺失《行政复议决定书》向被告送达的证明材料为由拒绝接收起诉材料。巧合的是，就在第二天，即2015年8月5日，原告收到了大沥镇人民政府于2015年7月28日作出的沥府行决（2015）14号《行政处理决定书》，其按照广东省政府规章《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条和南海区规范性文件《关于印发〈南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）第六条第一点的规定，认定“被申请人在2008年取消申请人的股权，认定事实清楚，适用法律正确”，决定“对于申请人提出的申请不予支持”。
二、具体理由。
1.原告作为雅瑶村岗东股份合作经济社成员，获得配股，完全符合2004年《雅瑶村岗东股份经济合作社章程》的规定。被告在《行政处理决定书》中明显是故意曲解章程条文内容。被告引用该章程的第八条第五点的部分内容“但毕业后已有工作的人员，在2004年3月31日前户口未迁回本村的，一律不予以配置股权”明显是故意误导，原告于2005年7月才大学毕业，明显就不属于此种情形；被告对该章程的第十四条“股份经济社的股权归股东所有，但不能退股取值，产权明晰到个人，所有本村委会的股民若要继承、转让、赠与及抵押原先股权的，必须首先由本人提出书面申请、表述原因、说明对象及理由，并经董事会审查核准同意及等级备案后才能生效。届时上级如对此作相关规定的，则以执行上级的条文为准”的解释完全是不正确的，章程对“届时上级如对此作相关规定的，则以执行上级的条文为准”的规定明显是针对“继承、转让、赠与及抵押原先股权”而言的，被告明显是故意曲解条文内容。另外，南海区、大沥镇和雅瑶村以及岗东经济社对“股权固化”的宣传，也足以让原告相信“股权固化后户籍变动不会影响股权”，原告的“信赖利益”应该得到保障。出于对法律的信任，出于对南海农村改革政策的信赖，原告相信了“固化股权”的政策，但是，现在居然停止原告的分红，难道“诚实守信”这么艰难？难道要让老实人吃大亏？
2.被告在《行政处理决定书》中引用《关于印发〈南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）第六条第1点“毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格”的规定为依据，支持取消原告的雅瑶村岗东股份合作经济社成员资格完全是不合法、不合理的。原告于2005年7月已经大学毕业参加工作，南海区人民政府办公室于2008年11月4日出台的《关于印发〈南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）作出的减损原告权益的规定，明显不应具备溯及既往的效力，以此来要求原告在三年多前“毕业后一年内应当将户口迁回”非常荒唐，明显违背基本常识和法治原则。在此，一并请求对《关于印发〈南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）这一规范性文件进行合法性审查，其内容不单存在违背基本常识和法治原则的问题，还违背了佛山市2004年7月的《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》（佛发（2004）6号）和佛山市南海区人民政府2002年10月的《关于进一步完善和深化农村股份合作制改革的意见》、2003年10月的《南海区深化农村股份合作制改革工作指导意见》（南发（2003�30号）和2008年7月的《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（南发（2008）11号）等上级文件的要求，更违反《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》等国家法律有关“承包期内，发包方不得收回、调整承包地”强制性规定。
3.原告以农村土地承包经营权入股成为雅瑶村岗东股份合作经济社的成员，完全符合《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定。南海农村推行的股份合作制是以农村土地承包经营权为基础的，农村土地承包经营权是股权的基础，而农村土地承包经营权受《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的保护（2003年3月1日起正式实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十六条、第二十七条分别有规定，“耕地的承包期为三十年”，“承包期内，发包方不得收回承包地”，“承包期内，发包方不得调整承包地”；2007年10月1日起正式实施的《中华人民共和国物权法》也有类似规定）。按照原告的情况，依法应该一直享有农村土地承包经营权，进而应该享有以农村土地承包经营权入股设立的农村集体经济组织的股权。
4.退一步来说，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”的规定，一方面，按照2004年3月《雅瑶村岗东股份经济合作社章程》有关“固化股权”的规定，原告应该一直享有股权；另一方面，按照《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，原告也应该一直享有股权。
5.退两步来说，从“县级以上人民政府另有规定的，从其规定”的角度来看，根据佛山市南海区人民政府2002年10月的《关于进一步完善和深化农村股份合作制改革的意见》、2003年10月的《南海区深化农村股份合作制改革工作指导意见》（南发（2003）30号）和2008年7月的《中共佛山市南海区委员会佛山市南海区人民政府关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》（南发（2008）11号）的规定，原告应该具有农村集体经济组织成员资格。即使根据《关于印发〈南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）第二条“符合以下条件之一的人员具有农村集�经济组织成员资格。……3.2004年6月30日前因正处于大中专院校读书、服兵役、劳教、服刑期间导致户口不在农村集体经济组织所在地但享有农村集体经济组织股权的人员……”的规定，对照原告情况，原告也应该具有农村集体经济组织成员资格。又根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发（2008）59号）第四条第1项“持股成员是指既具有农村集体经济组织成员资格又持有农村集体经济组织股权的人员”的规定，原告持有《股权证》，应属于持股成员。
6.退三步来说，即使根据2008年的《雅瑶村股份合作经济社章程》第十七条“股东资格的确认方式，按2004年4月已配股或已购股的人员（已退股的股东除外），另增加本次调整后可购股并已购股的人员为股东，确定本次的总股数及每人的股份数，由经济社发给股权证”的规定，确定原告股民资格。而该章程第四章第二十二条第二款规定：“关于户籍迁出或发生户籍性质变化（非原农业户籍），村小组的股东、股权赎回、注销补充规定：（一）配有股权并享受集体分红，于2004年4月1日至本章程实施前户籍性质发生变化或迁出本经济社、村民小组的按2004年《雅瑶股份合作社章程》实行”，那么，按2004年《雅瑶村岗东股份经济合作社章程》的规定，原告持有《股权证》，同样具有股民资格。
综上所述，被告于2015年7月28日作出的沥府行决（2015）14号《行政处理决定书》明显存在“适用法律、法规错误”和“明显不当”等问题，是不合法和不合理的。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、依法判决撤销被告于2015年7月28日作出的沥府行决（2015）14号《行政处理决定书》；2、依法判决被告限期重新作出行政处理决定，对原告作为佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份经济社成员的财产权益问题被非法侵犯问题作出处理：确认原告的佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份经济社成员资格，责令佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东股份经济社支付原告自2008年下半年至今的股份分红；3、依法对规范性文件《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发（2008）59号）第六条第1点进行合法性审查；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证（原件、1份），被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明原、被告诉讼主体资格。
2.《行政处理申请书》（打印件、1份），《关于何捷明提出﹤行政处理申请书﹥的回复》（原件、1份），《关于佛山市南海区大沥镇人民政府不履行法定职责的行政复议申请书》（复印件、1份），南海府行复（2015）46号《行政复议决定书》（原件、1份），沥府行决（2015）14《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告向被告提出行政处理申请，被告作出行政处理决定缺乏事实和法律依据。
3.原告的户口簿、股权证（原件、各1份），用以证明原告符合第三人的成员资格和股东。
4.《雅瑶村岗东股份经济合作社章程》（自2004年4月1日起执行）（副本、1份）、《南海区大沥镇雅瑶村＿股份合作经济社章程》（二〇〇九年十二月九日起实施）（副本、1份），用以证明原告一直具有第三人的成员资格和股东资格。
5.原告父亲的农村集体经济组织成员证、股权证（原件、1份），用以证明根据《农村土地承包经营法》的规定，农村集体经济组织的成员资格以户为单位，而不是以某一家庭成员为标准。原告的父亲2004年7月1日取得成员资格，取得的原因�原始村民自然取得，原告在2004年7月1日也符合成员资格的规定，根据时间和原因的标准，原告也应该具有成员资格。第三人还是以股权证为依据进行分红。
被告辩称：一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出处理决定。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告结合实际情况向原告作出处理决定符合现行法律规定。
二、被告向原告作出的处理决定认定事实清楚，适用法律正确。
经调查核实，原告在1983年2月28日出生于广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶村，出生后入户广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东村街前二巷17号。2001年8月29日，原告�考取广东省华南师范大学后，将其户籍由第三人所在地迁入广东省广州市天河区中山大道西55号。原告于2004年4月1日取得第三人的股权证，证号为：006207050104。2005年7月27日，原告毕业后将其户籍迁入广东省佛山市南海区狮山镇人民路石门实验中学。2013年5月10日，原告购房后将户籍移入广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶岗东村岗东大街10号。原告自取得股权证后至2008年止，一直享受第三人的农村集体经济组织成员的权益。2008年由第三人在对本经济社的户籍进行排查中发现原告的户籍不在第三人的所在地，因此，第三人在2008年取消了原告的股权。
另查明，2004年4月1日实施的《雅瑶股份合作制章程》第八条第五点注明：“对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均配置股权。但毕业后已有工作的人员，在2004年3月31日前户口未迁回本村的，一律不予以配置股权”，第十四条规定：“股份经济社的股权归股东所有，但不能退股取值，产权明晰到个人，所有本村委会的股民若要继承、转让、赠与及抵押原先股权的，必须首先由本人提出书面申请、表述原因、说明对象及理由，并经董事会审查核准同意及登记备案后才能生效。届时上级如对此作相关规定的，则以执行上级的文件为准”。
2006年《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员�实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。南办发（2008）59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第六条第一点规定：“因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济组织成员资格；毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格”。
被告认为原告与第三人的股权纠纷案件的争议焦点是自南办发（2008）59号文实施后，原告是否能够保留第三人的农村集体经济组织成员资格。
原告在2001年，按照当时的户籍规定将其户籍从第三人所在地迁入其就读的华南师范大学所在地。2004年，根据第三人的章程规定，原告因其在读大学生的身份，即使其户籍不在第三人所在地仍能够享受第三人的股权配置。第三人在2004年实施的章程第十四条虽然规定了第三人的股权归股东所有，不能退股取值，但同时也强调了届时上级如对此作相关规定的，则以执行上级的文件为准。即原告在取得第三人的农村集体经济组织成员资格后，其是否能够在户籍不在第三人所在地的情况下保留其成员资格，需要以上级文件为准。
原告2005年毕业后将其户籍从华南师范大学所在地迁入广东省佛山市南海区狮山镇人民路石门实验中学后，第三人仍按照章程的规定向原告发放成员待遇。2008年11�4日，南海区人民政府出台南办发（2008）59号，当中第六条明确“毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格”。第三人按照上级文件的要求，结合2004年实施章程的第十四条的规定，在查实原告的户籍情况后，自2008年下半年起依法取消其成员资格。第三人取消原告的农村集体经济组织成员资格按照章程及上级文件执行的结果，认定实事实清楚，适用法律正确，并无侵犯原告合法权益的行为。
因此被告按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定及（2008）59号第六条第一点的规定，第三人在2008年取消原告的股权，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出对于原告提出的申请不予支持的决定。
三、被告依法履行行政复议决定，并且主动纠正主要认定事实错误以避免损害行政相对人的合法权益，所作出的《行政处理决定书》程序正当。
原告在过往的申请中表明其股东权益收到侵害的时间是自2006年起，被告在第三人未提供证据材料时以2006年为节点，判断第三人是否侵害原告的合法权益。由于被告并非相关证据的直接保管单位且原告反映的侵权发生时间至今时间较长及第三人及其所在社区曾经将相关的历史账册及文件转移的客观历史原因，第三人及雅瑶社区需要较长的时间查找资料以核实原告在其申请中所陈述的事实。2015年5月18日，被告收到《行政复议决定书后》。2015年5月28日，被告按照南办发（2015）43号文件的规定，先以调解的方式协调原告与第三人之间的股权纠纷。2015年6月27日，原告与第三人调解不成后，被告按照规定依法处理双方之间的股权纠纷。被告在收到《行政复议决定书》60日内出具了《行政处理决定书》，该决定书中确定原告自2006年起其股份分红被侵害。但在被告送达该《行政处理决定书》前，2015年7月20日，经第三人所在社区大沥镇雅瑶社区核实盖章后提交给被告的材料，将被告及原告在申请书中的主要认定事实推翻。因此被告为防止影响扩大及避免行政相对人的合法权益受到损害，立即启动纠错程序，积极主动履行行政职能，立即修改《行政处理决定书》中关于主要认定事实及适用法律依据，因此被告在2015年7月28日作出认定事实正确的《行政处理决定书》，并于2015年8月5日将《行政处理决定书》送达原告。被告依法履行行政复议决定，并且主动纠正主要认定事实和适用法律依据的错误，避免损害行政相对人的合法权益，因此被告在作出《行政处理书》程序�当。
综上所述，被告在作出行政行为的过程中认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，因此请法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。
2.《行政处理申请书》（打印件、1份）及原告的身份证、户口簿、股权证、《常住人口登记表》（复印件、各1份、加盖“佛山市南海区大沥镇雅瑶社区居民委员会”章）；
3.《关于佛山市南海区大沥镇人民政府不履行法定职责的行政复议申请书》（原件、1份）；
4.南海府行复（2015）46号《行政复议决定书》（复印件、1份）。
证据2-4，用以证明被告依据佛山市南海区人民政府作出的《行政复议决定书》和原告此前提交的《行政处理申请书》、证据材料作为作出沥府行决（2015）14《行政处理决定书》的申请材料。
5.2015年5月25日《谈话笔录》（原件、1份）；
6.2015年7月3日《谈话笔录》（原件、1份）；
7.2015年7月9日《谈话笔录》（原件、份）；
8.2004年4月1日实施的《雅瑶村股份经济合作社章程》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区大沥镇雅瑶社区居民委员会”章）；
9.《2007年岗东村年终股份分红分配表》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区大沥镇雅瑶社区居民委员会”章和“与原件一致”章）；
10.《2008年三八不去旅游补助款分配表》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区大沥镇雅瑶社区居民委员会”章和“与原件一致”章）；
11.《08年岗东村年尾股份分红分配表》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区大沥镇雅瑶社区居民委员会”章和�与原件一致”章）；
12.2015年7月20日由大沥镇雅瑶社区居民委员会核实《已故人员退股明细》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区大沥镇雅瑶社区居民委员会”章和“与原件一致”章）；
13.常住人口登记表（复印件、1份、加盖“佛山市公安局大沥派出所户口专用”章）；
14.沥府行决（2015）14《行政处理决定书》（原件、1份）及其送达回证（原件、2份）。
证据9-14，用以证明：被告按照现行规定，先对原告与第三人之间的农村股权纠纷进行调解；在调解不成后，被告积极履行职责，在查清事实的基础上依法作出沥府行决（2015）14《行政处理决定书》。
被告向本院提供以下法律、规章、文件依据：
1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条；
2.《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起实施）第四条、第五条、第十五条；
3.《关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）；
4.《印发〈关于建立运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作机制的意见〉的通知》（南办发（2013）43号）。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明原告的证据2、3分别主张的“被告作出行政处理决定缺乏事实和法律依据”、“原告符合第三人的成员资格和股东资格”。原告提供的证据4，没有加盖公章，本院对其形式上的真实性不予确认。原告提供的证据5，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
被告提供的证据1-14，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、规章、文件依据，适用于本案。
经审理查明：原告在1983年2月28日出生于广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶村，出生后入户广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶村岗东村，2001年8月，原告在考取广东省华南师范大学后，将其户籍由第三人所在地迁入广东省广州市天河区中山大道西55号，原告于2004年4月1日取得第三人的股权证，证号为：006207050104，2005年7月27日，原告毕业后将其户籍迁入广东省佛山市南海区狮山镇人民路石门实验中学，2013年5月10日，原告购房后将户籍移入广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶岗东村岗东大街10号，原告自取得股权证后至2008年止，一直享受第三人的农村集体经济组织成员的权益，2008年第三人在对本经济社的户籍进行排查中发现原告的户籍不在第三人的所在地，因此，第三人在2008年取消了原告的股权。
2014年7月2日，原告向被告提出行政处理申请，请求：确认原告佛山市南海区大沥街雅瑶村岗东股份经济社成员资格，并责令该经济社支付原告自2006年至今的股份分红。
2014年12月31日，佛山市南海区大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室对原告作出《关于何捷明提出〈行政处理申请书〉的回复》，回复“因此你是否具有农村集体经济组织成员资格属于农村集体经济组织自决范围，本办无权受理”。原告不服，于2015年3月3日向佛山市南海区人民政府申请行政复议。2015年5月8日，佛山市南海区人民政府作出南海府行复（2015）46号《行政复议决定书》，决定撤销佛山市南海区大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室于2014年12月31日作出的《关于何捷明提出〈行政处理申请书〉的回复》，并责令被告在收到《行政复议决定书》之日起60内就原告申请事项重新作出具体行政行为，驳回原告的其他行政复议请求。
经调查核实，被告于2015年7月28日对原告的申请作出沥府行决（2015）14号行政处理决定，认定上述事实，并认为按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及《关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）第六条第一点的规定，第三人在2008年取消原告的股权，认定事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：对原告提出的申请不予支持。2015年8月5日、8月6日，被告分别将沥府行决（2015）14号《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。
本案的争议焦点是被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到《�政复议决定书》后，经调查核实，根据相关法律、规章作出沥府行决（2015）14号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。《关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）第六条第一点规定：“农村集体经济组织的成员资格，自成员户口迁出农村集体经济组织、死�或户口注销之日起取消。以下情况除外：1.因就读大中专院校户口迁出农村集体经济组织的，读书期间保留农村集体经济组织成员资格；毕业后一年内不把户口迁回农村集体经济组织的取消成员资格；毕业后一年内把户口迁回农村集体经济组织的，则继续享有成员资格”。南办发（2008）59号文作为佛山市南海区人民政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律、法规制定的文件，适用于本案。根据本案证据材料，原告在考取广东省华南师范大学后，于2001年8月将其户籍由第三人所在地迁入广东省广州市天河区中山大道西55号，毕业后于2005年7月27日将其户籍迁入广东省佛山市南海区狮山镇人民路石门实验中学，后再于2013年5月10日购房后将户籍移入广东省佛山市南海区大沥镇雅瑶岗东村岗东大街10号，第三人在对本经济社的户籍进行排查中发现原告的户籍不在�三人的所在地，于2008年取消了原告的股权。因此，根据上述《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款和《关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》（南办发（2008）59号）第六条第一点的规定，原告不具有第三人集体经济组织成员资格。被告作出涉案行政处理决定，对原告的申请不予支持，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作的涉案行政处理决定，并提出其他的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告何捷明的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告何捷明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上�于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黎燕华
二〇一五年十一月四日
书 记 员 廖建杨