河南省项城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）项少刑初字第00037号
公诉机关项城市人民检察院。
被告人冯海燕（彦），男，1957年出生，汉族，大专文化，中共党员，原项城市商务局副局长兼项城市商场经理，住项城市清华园小区。因涉嫌滥用职权罪于2012年7月7日被项城市公安局刑事拘留，因涉嫌滥用职权罪于2012年7月20日经周口市人民检察院批准于2012年7月23日被项城市公安局执行逮捕，现羁押于项城市看守所。
辩护人巴凤看，周口市法律援助中心律师。
项城市人民检察院以项检刑诉（2012）215号起诉书，于2012年10月26日向本院提起公诉。本院2012年12月14日项刑初字第181号刑事判决书，以滥用职权罪判处被告人冯海燕有期徒刑三年。被告人上诉。周口市中级人民法院（2013）周刑终字第9号刑事裁定书以原判事实不清，撤销原判，发回项城市人民法院重新审判。本院另行组成合议庭，于2014年5月9日公开开庭审理了本案。项城市人民检察院指派检察员李建伟出庭支持公诉，被告人冯海燕及其辩护人巴凤看到庭参加诉讼。现已审理终结。
项城市人民检察院指控：2007年至2008年，被告人冯海燕兼任项城市商场经理期间，违反规定，未经批准，擅自将项城商场一楼改造成20间门面房转让给他人，期限为50年，共收取转让费6992945元。2008年，冯海燕将项城商场一楼至三楼租赁给河南省万果园商贸公司，期限为10年，每年租金126万元。经鉴定，项城商场20间临街门面房50年租金为13319000元，造成国有财产损失6326055元。滥用职权，致使多人、多次、越级上访，造成恶劣的社会影响。
以上事实，有被告人冯海燕的供述，证人栾凤灵、王殿成、许国振等人证言，书证身份证明、转让协议书、土地使用证、鉴定意见书、项城市处理信访突出问题群体性事件联席会议办公室文件；中共项城市市委、项城市人民政府信访局文件；项城市市委、市政府领导大接访工作台账登记表；情况反映；举报材料；项城市处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室关于做好群众越级信访现场处置和劝返告知书等证据证实，认为被告人冯海燕之行为已构成滥用职权罪，请求依法判处。
被告人冯海燕辩称对引起上访有责任，但其行为构不成滥用职权罪。
被告人辩护人辩称：1、被告人不具有法律规定的滥用职权罪的主体资格；2、项城市价格认证中心的价格认证结论不能作为被告人构成滥用职权的证据；3、被告人在改造门面和出租门面房过程中，不存在超越职权和违法问题。4、企业经营管理不同于国家机关的行政管理，要复杂的多。5、商场部分职工上访、信访不应作为对被告人处以刑罚的依据。并提供职工代表请愿书，证明，会议记录，嘉奖令以证实被告人工作得到一部分职工认可，得到过嘉奖，证实转租经过商场班子会、职工会讨论过的事实。
经审理查明：2007年至2008年，被告人冯海燕兼任项城市商场经理期间，违反财政部（2003）3号关于《企业国有产权转让管理暂行办法》和《企业国有资产评估管理暂行办法》，擅自将项城商场一楼改造成20间门面房转让给他人，期限为50年，共收取转让费6992945元。造成职工上访，给社会造成了恶劣的社会影响。
以上事实，有下列证据证实：
1、被告人冯海燕的供述：2007年下半年，由于项城商场债务逐年增加，商场不能正常经营，经职工长时间提议，班子会多次研究，在岗职工会议通过，将项城商场一楼门面房改造成20间门面房，以使用权转让的形式向社会公开租赁，租期50年，收款用于偿还商场内外欠款，南面的门面房以每间42万、40万对外租赁，东面的门面房以每间35万元、32万元的价格对外租赁，收了近700万元。我给商务局局长张振岭汇报了，他让我写成报告在局班子会上汇报，凡树栋提出企业资产处置不应该有商务局研究，就不再研究了。我去国资局问了，他们说涉及产权经国资局，不涉及产权企业自主，问的谁记不清了。我们先召开班子会，出台实施方案和细则，又召开在岗职工会议，收取50年租金，偿还商场债务，门面房价格是我和班子成员王殿成、栾凤灵、魏子萍、李强、李伟、习中华、朱启文、刘长征等人上街走访了解确定的，租期50年我考虑到期限长了好租，可以多收租金，我们就定了50年的期限，转让协议书上有我的私章和商场的公章，项城商场是国有企业，是划拨的商业用地。对企业国有资产转让的相关文件我不知道，我们的目的是尽快还债，转让的细则是我起草的。
2、证人张振领（商务局局长）证言：2007年下半年，冯海燕给我汇报说项城商场债务多，经商场班子研究，一楼门面房改造对外出租，租金偿还商场债务，我让他写报告，经党组会研究后再干。在局党组会上，冯海燕汇报，凡树栋提出这是国有资产，局班子无权讨论，就没有再讨论。冯海燕又给我说这事，我说：“班子会没有通过，你不能改造。”冯海燕说：“我背个处分也要改造。”后来改造、收多少租金都没有给我汇报过。
3、证人凡树栋（商务局副局长）证言：2007年下半年，商务局召开班子会议，项城商场一楼门面房改造、转让的事，我提出：一是项城商场作为国有资产，局班子无权研究处置，建议报国资局；二是对外租赁几十年，将给企业改制、资产处置带了严重后果。班子会就不研究了，门面房转让的价格、收多少钱我不知道。
4、证人栾凤灵（项城商场副经理兼主管会计）证言：2007年下半年，项城商场债务增加，冯海燕提议，班子会研究，在职职工大会通过，将项城商场一楼改造成20间门面房，向社会租赁，班子会没有研究租期是多少年，我没有见合同，我听说租期是50年。收款用于偿还商场内外欠债，班子会没有研究门面房的价格，收了690多万元，都入账了。在开班子会时，冯海燕说给商务局汇报过了，商务局同意了，门面房的改造、转让是王殿成负责的。
5、证人王东丽（项城商场出纳会计）证言：证实项城商场门面房改造的事不知道，职工大会没有讲过，收了600多万元租金的事实。
6、证人王殿成（项城商场协理员）证言：证实2007年冯海燕提出将项城商场一楼改造成20见门面房，租金偿还商场欠债的事实。
7、证人许国振（项城商场职工）证言：项城商场一楼门面房改造、转让的事，我听说过，没有参加会议。
8、证人王磊（项城商场职工）证言：项城商场一楼门面房改造、转让的事，我听说过，没有参加会议。
9、证人张翠勤（项城商场职工）证言：项城商场一楼门面房改造、转让的事，我听说过，没有参加会议。
10、证人朱启文（项城商场协理员）证言：主要证实项城商场一楼门面房改造、转让的事，他在2006年没有同意，2007年冯海燕又提出改造，说商务局同意了，后改造成20间门面的事实。
11、证人祁中华（项城商场协理员）证言：证实项城商场一楼门面房改造、转让的事，他在2006年没有同意，2007年冯海燕又提出改造，说商务局同意了，后改造成20间门面的事实。
12、证人魏子萍（项城商场副经理）证言：主要证实项城商场一楼门面房改造、转让的事是2007年冯海燕提出改造，说商务局同意了，后改造成20间门面的事实。
13、证人孙涛（项城市商务局副局长）证言：主要证实2007年，冯海燕向孙涛咨询项城商场门面房转让的事，孙涛对冯海燕说依照国务院相关规定办理，后来门面房转让没有再向孙涛汇报的事实。
14、证人ＸＸ（项城市商务局党委书记）证言：2007年下半年，商务局召开班子会，说了项城商场改造、转让的事，班子成员提出这是国有资产，商务局无权讨论，没有再讨论。后我给张振领、冯海燕说项城商场改造、转让必须依法处理，冯海燕没有再给我汇报过。
15、证人李大平（项城市商务局副局长）证言：2007年下半年，商务局召开班子会，说了项城商场改造、转让的事，班子成员提出这是国有资产，商务局无权讨论，没有再研究。
16、证人朱建伟（项城商场职工）证言：项城商场门面房改造、转让的事我听说了，但没有参加改造、转让的任何会议，我不知道转让多少钱。
17、证人魏鹏飞（项城商场职工）证言：项城商场门面房改造、转让的事我听说了，但没有参加改造、转让的任何会议，我不知道转让多少钱。
18、证人赵坤（项城商场职工）证言：项城商场门面房改造、转让的事我听说了，但没有参加改造、转让的任何会议，我不知道转让多少钱。
19、证人马慧（项城商场职工）证言：2007年12月，项城商场东面的一楼门面房我买了一间，交了305000元，是冯海燕提出来交多少钱，我和冯海燕签订的协议。
20、证人高雪芹（项城商场一楼门面承租者）证言：2008年7月，项城商场东面的一楼门面房我买了一间，交了190000元，是冯海燕提出来交190000元，我和冯海燕签订的协议。
21、项城市价格认证中心价格认定结论书；周口市价格认证中心价格关于终止项城市商场20间门面房50年租金重新鉴定的函。
22、项城商城改造门面实施方案、细则、会议纪要及名单，门面房使用权转让协议书
23、土地证、企业国有产权管理暂行办法
24、企业国有资产评估管理暂行办法
25、项城市商业局文件
26、情况说明、证言材料
27、项城市处理信访突出问题群体性事件联席会议办公室文件；中共项城市市委、项城市人民政府信访局文件；项城市市委、市政府领导大接访工作台账登记表；情况反映；举报材料；项城市处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室关于做好群众越级信访现场处置和劝返告知书。
28、户籍证明
29、部分职工代表请愿书，证明，会议记录
以上证据，经庭审质证，均予以核实。
本院认为：被告人冯海燕身为国家机关工作人员，违反规定，不进行资产评估和不按照规定经国有资产监督管理机构批准，将国有产权转让，期限50年。滥用职权，致使多人、多次、越级上访，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，予以采纳。公诉机关指控被告人给国家造成国有损失6326055元，因周口市价格认证中心终止对项城市商场20间门面房50年租金价格鉴定，现证据不足，不予采纳。被告人称对引起上访有责任的观点以及被告人辩护人辩称，项城市价格认证中心的价格认证结论不能作为被告人构成滥用职权的证据的辩护意见予以采纳，被告人及其辩护人其余辩护观点不予支持。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，最高人民法院最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告人冯海燕犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 马艳苓
审判员 张东华
审判员 马 猛
二〇一四年六月十九日
书记员 常 琳