云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）云行终31号上诉人（一审原告）罕应城，男，傣族，1970年12月10日生，住云南省普洱市景谷傣族彝族自治县。委托代理人刘彬，云南国力律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）景谷傣族彝族自治县人民政府。住所地：景谷傣族彝族自治县人民路**号。法定代表人刀建华，县长。委托代理人禹进涛，景谷傣族彝族自治县人民政府法制办公室主任。代理权限：一般授权代理。委托代理人邱凡，云南平展律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。第三人景谷傣族彝族自治县威远镇公榔村民委员会公榔村民小组。代表人金忠云，组长。上诉人罕应城因诉景谷傣族彝族自治县人民政府（以下简称县政府）土地行政补偿一案，不服云南省普洱市中级人民法院（以下简称普洱中院）作出的（2017）云08行初32号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2018年3月1日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。罕应城起诉称：其持有农地承包（2007）第010601037号《农村土地承包经营权证》，该证明确记载了那广地的面积为0.9亩，四至界限为东至小干箐，南至周清荣地边，西至周清荣地边，北至周萍地边。威远江水电站建设后那广地被淹没，其依法应得到补偿。但至2013年1月，威远镇人民政府错报或漏报其具有法律约束力的承包经营权实情，对其不履行补偿款发放义务，严重侵害其合法权益。其于2015年4月13日对威远镇人民政府提起行政诉讼，普洱中院于2016年7月6日裁定其所诉被告主体不适格。为维护合法权益，其现依法提起诉讼，请求判决支持其诉讼请求：1.判令县政府对其履行威远江水电站淹没补偿职责；2.由县政府承担本案诉讼费。一审裁定认为，本案的争议焦点是罕应城是否有权向县政府要求支付土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。《云南省土地管理条例》第二十九条规定，征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征土地上属于个人的附着物和青苗补偿费以及自谋职业人员的安置补助费付给本人外，其余费用归被征地单位集体所有。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，征地补偿安置方案经市、县政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款（七）项规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持；第二十四条规定，村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。综合上述规定，目前我国对农村集体土地征地补偿费的支付可以分为两个阶段：第一个阶段是征地行政机关将相关费用拨付给被征地集体村民小组，第二个阶段是由村民小组作出征地补偿款分配决议，然后按照分配决议在集体内部将相应款项分配给村民。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条及第四十二条第二款的规定，罕应城的承包地被征收，其有权获得相应的征地补偿费，但是按照现有的法律规定，罕应城只能向村民小组主张相应的权利，不能越过村民小组直接向县政府要求支付土地补偿费、安置补助费，县政府没有向村民直接支付土地补偿费、安置补助费的法定义务。实践中，在村民小组与村民之间没有争议，村民小组同意的情况下，存在由征地行政机关将部分征地补偿款直接支付给村民的情形。但本案的特殊性在于公榔村民小组与罕应城之间就被征土地的权属产生争议，公榔村民小组对罕应城据以主张的农村土地承包经营权证的真实性提出异议。本案系行政争议，而物权法关于承包经营权人享有的相关被征土地补偿费用的权利，只能通过民事途径向被征土地所有权人主张。罕应城在争议没有解决，村民小组不同意将征地补偿款全部分配给其的情况下，直接向县政府要求支付征地补偿费没有事实和法律依据。其次，从《威远江水电站淹没区实物补偿花名册》、《关于县移民局转入威远镇公榔村公榔组威远江电站淹没款情况说明》载明的内容和其他相关证据来看，县政府已将本案争议地的相关补偿费用支付至威远镇村级会计委托代理服务中心公榔村民小组账户，已履行完毕支付补偿款的职责，故罕应城提出县政府不履行职责的诉讼理由不能成立，本院不予支持。由此，罕应城的相关诉讼请求不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项、（四）项和第一百零二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定驳回罕应城的起诉。罕应城上诉称：1.目前并无证据证明公榔村民小组与其之间就涉案土地有争议，一审认定双方就涉案土地存在争议属于事实错误，并且其享有的承包经营权有人民政府颁发的承包经营权证为证；2.本案县政府应该将补偿款支付给其，而不是将补偿款支付至威远镇村级服务中心公榔村民小组帐户，因为该服务中心不是村民自治组织，而是政府设置的监管机构，没有上级镇政府负责人签字，帐户中的补偿款是不能流转至补偿对象的，故一审认定县政府已履行完支付职责亦属于认定事实错误。综上，一审认定事实错误，请求二审法院撤销一审裁定，判令县政府向其履行支付补偿款的义务，并承担本案诉讼费。被上诉人县政府提交书面答辩意见称：1.县政府已依法向公榔村民小组履行支付补偿款的义务，将补偿款转入威远镇村级会计委托代理服务中心帐户上；2.县政府无权处分涉案补偿款的分配问题，因为无论公榔村民小组与罕应城之间是否存在争议，根据法律的规定，县政府只应将补偿款支付给村集体，而不是个人；3.补偿款支付到代理服务中心帐户上后，款项如何分配和使用，县政府均无权干涉；4.罕应城主张的补偿款分配问题不属于行政案件受案范围。第三人公榔村民小组未提交书面意见。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款之规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，罕应城起诉要求县政府对其履行威远江水电站淹没区补偿职责，实质是要求县政府直接向其支付征收土地的补偿费用。关于土地补偿费及安置补偿费的支付，因本案县政府征收的是公榔村民小组的集体土地，根据上述规定，土地补偿费及安置补助费应支付给公榔村民小组，县政府并无向罕应城支付上述费用的法定职责。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，人民法院经审理认为原告请求履行法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。关于青苗补偿费的支付，因在案土地承包经营权证等相互矛盾，尚不能确定罕应城对涉案土地是否享有土地承包经营权，故其要求支付青苗补偿费无事实根据。综上，罕应城的起诉不符合法律规定的起诉条件。一审裁定并无不当，本院予以维持。罕应城的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杜瑞芳审判员  桂 蕾审判员  易 文二〇一八年五月十八日书记员  张 瑞