重庆市巫山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）山法行初字第00212号
原告王文章，男，1967年12月8日生，汉族。
委托代理人江伟（系特别授权）、吴权荣，重庆江晟律师事务所律师。
被告巫山县社会保险局，住所地重庆市巫山县巫峡镇广东中路272号，组织机构代码00866203-3。
法定代表人刘大伟，局长。
委托代理人韩钱兵（系特别授权），男，1986年11月15日生，汉族，该局职工。
委托代理人饶红霞，女，1986年7月24日生，汉族，该局职工。
第三人重庆市巫山煤电有限公司，住所地重庆市巫山县巫峡镇平安路100号，组织机构代码76888087-7。
法定代表人彭通富，总经理。
委托代理人徐波（系特别授权），重庆宏愿律师事务所律师。
原告王文章与被告巫山县社会保险局、第三人重庆市巫山煤电有限公司劳动保障行政给付一案，原告于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年11月13日公开开庭审理了本案。原告王文章及其委托代理人江伟、吴权荣，被告巫山县社会保险局的委托代理人韩钱兵、饶红霞，第三人重庆市巫山煤电有限公司的委托代理人徐波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告收到原告要求明确一次性伤残补助金的计算依据及确认第三人未按原告实际工资缴纳工伤保险费及数额的申请后，于2015年8月12日作出书面回复：1.工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。王文章是2014年2月27日诊断为：煤工尘肺壹期。受伤前12个月平均缴费工资是2083元（2014年1月缴费工资是2083元1个月，2013年12-2月缴费工资是2083元11个月）。2.2014年4月28日经巫山县劳动能力鉴定委员会鉴定为七级伤残。我局计发一次性伤残补助金：2083×13＝27079元。
原告诉称，原告王文章系第三人重庆市巫山煤电有限公司工人，2014年2月27日诊断为煤工尘肺壹期，经工伤认定后、巫山县劳动能力鉴定委员会鉴定为七级伤残，被告核发了一次性伤残补助金27079元。原告向被告提出申请，要求明确一次性伤残补助金的计算依据及确认第三人未按原告实际工资缴纳工伤保险费及数额，但被告作出的回复计算错误。要求1.确认被告作出的回复违法。2.由被告重新核定原告的工伤保险待遇。
原告向本院提交了以下证据：
1.原告身份证复印件，证明原告的基本情况。
2.原告的申请及巫山县社会保险局的回复，证明原告向被告申请确认其工伤保险的保费基数低于本人实际工资之后，被告没有重新进行核定。
3.认定工伤决定书、劳动能力鉴定结论通知书，证明原告因工受伤及鉴定为七级伤残的事实。
4.工资基数告知书，证明原告的实际工资是7614元／月，被告没有按照实际工资核定缴费基数。
5.社会保险参保证明，证明缴费基数与原告的实际工资存在差额。
被告辩称，根据《工伤保险条例》第六十四条规定本人工资高于统筹地区职工平均工资300％的，按照统筹地区职工平均工资的300％计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60％的，按照统筹地区职工平均工资的60％计算和重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局、重庆市地方税务局、重庆市审计局、人民银行重庆营业管理部于2011年6月28日下发的《关于实行社会保险统一征缴管理工作的通知》（渝人社发（2011）163号）“上年度全市职工平均工资公布后，公共业务办公室按规定为参保单位及职工核定缴费基数。上年度全市职工月平均工资公布以前，各项社会保险费暂按上年度执行的缴费基数计缴。待上年度全市职工月平均工资公布后，重新核定缴费数额，并对核定后形成的差额办理结算”的规定，被告只需核定第三人申报的缴费基数是否高于上年度全市职工平均工资300％和低于60％。
网上系统显示的原告患职业病前12个月中有7个月平均缴费工资为3753元，是还未经社平补差的数额，经社平补差后，实际缴费基数均为2083元。
重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局渝人社发（2013）153号和重庆市人力资源和社会保障局渝人社发（2014）119号文件将2013年、2014年月缴费基数下限调整为40％，分别为1513元和1701元，第三人向被告申报由被告核定的缴费基数符合规定，并无不当。
根据规定，七级伤残的一次性伤残补助金为13个月的本人工资，按原告受伤前12个月平均缴费工资为基数，应按2083×13＝27079元计发，被告已如数核发，综上，被告作出的回复事实清楚，请求法院予以维持。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1.组织机构代码证复印件，证明被告的基本情况。
2.工资明细表三份，证明经社平补差后，原告2013、2014年度缴费基数均为2083元。
3.重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局渝人社发（2013）153号和重庆市人力资源和社会保障局渝人社发（2014）119号文件，证明原告的缴费基数符合规定，被告履行了核定缴费基数的义务。
第三人述称，我单位对被告作出的回复没有意见，也没有证据向法院提交。
在审理过程中，被告按本院要求补充提供了核发待遇时确定的本人工资是否低于统筹地区职工平均工资60％的情况说明。证明被告核发待遇时确定的本人工资低于统筹地区职工平均工资的60％。
经庭审质证，原、被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。
经审理查明，原告王文章系第三人重庆市巫山煤电有限公司工人，2014年2月27日诊断为煤工尘肺壹期，经工伤认定后、巫山县劳动能力鉴定委员会鉴定为七级伤残。
第三人在为原告各年度办理工伤保险时，被告根据《工伤保险条例》第六十四条规定本人工资高于统筹地区职工平均工资300％的，按照统筹地区职工平均工资的300％计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60％的，按照统筹地区职工平均工资的60％计算和重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局、重庆市地方税务局、重庆市审计局、人民银行重庆营业管理部于2011年6月28日下发的《关于实行社会保险统一征缴管理工作的通知》（渝人社发（2011）163号）“上年度全市职工平均工资公布后，公共业务办公室按规定为参保单位及职工核定缴费基数。上年度全市职工月平均工资公布以前，各项社会保险费暂按上年度执行的缴费基数计缴。待上年度全市职工月平均工资公布后，重新核定缴费数额，并对核定后形成的差额办理结算”的规定，对第三人申报原告的缴费基数进行核定，按照重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局渝人社发（2013）153号和重庆市人力资源和社会保障局渝人社发（2014）119号文件将2013年、2014年月缴费基数下限分别调整为1513元和1701元的规定，核定第三人向被告申报的缴费基数符合规定，网上系统显示的原告患职业病前12个月中有7个月平均缴费工资为3753元，是还未经社平补差的数额，经社平补差后，实际缴费基数均为2083元。
根据规定，七级伤残的一次性伤残补助金为13个月的本人工资，按原告受伤前12个月平均缴费工资（2083元）为基数，被告核发了原告的一次性伤残补助金27079元。
原告向被告提出申请，要求明确一次性伤残补助金的计算依据及确认第三人未按原告实际工资缴纳工伤保险费及数额，被告收到申请后，于2015年8月12日作出书面回复：1.工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。王文章是2014年2月27日诊断为：煤工尘肺壹期。受伤前12个月平均缴费工资是2083元（2014年1月缴费工资是2083元1个月，2013年12-2月缴费工资是2083元11个月）。2.2014年4月28日经巫山县劳动能力鉴定委员会鉴定为七级伤残。我局计发一次性伤残补助金：2083×13＝27079元。
另查明，被告在核发待遇时依据的本人工资低于统筹地区职工平均工资的60％；重庆市2012年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资为45392元（3783元／月），2013年度为51015元（4252元／月）。
本院认为，被告是依法设立的工伤保险经办机构，根据《工伤保险条例》第四十六条的规定，具有管理工伤保险基金的支出、核定工伤保险待遇的法定职责。
按照《工伤保险条例》的规定，职工因工致七级伤残的一次性伤残补助金为13个月的本人工资；第六十四条规定：“……本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300％的，按照统筹地区职工平均工资的300％计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60％的，按照统筹地区职工平均工资的60％计算。”本案被告按其上级部门文件规定核定的原告缴费基数办理工伤保险，在原告发生工伤事故后，亦按其缴费基数核发工伤保险待遇，依据的本人工资低于统筹地区职工平均工资的60％，违反了《工伤保险条例》第六十四条本人工资低于统筹地区职工平均工资60％的，按照统筹地区职工平均工资的60％计算的规定，故被告的回复应予撤销，被告应重新核定原告的工伤保险待遇。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告巫山县社会保险局于2015年8月12日作出的关于对王文章申请回复的行政行为。
二、限被告于本判决生效后六十日内重新审核原告王文章的工伤保险待遇。
本案案件受理费50元，由被告巫山县社会保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 陈 平
人民陪审员 黄元翠
人民陪审员 陈恢菊
二〇一六年三月十一日
书 记 员 马海峰
万春燕