河南省林州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0581刑初500号
公诉机关林州市人民检察院。
被告人王喜庆，男，1974年4月8日出生于河南省林州市，汉族，初中文化，无业，住林州市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年6月14日被取保候审。
辩护人程现红，林州市法律援助中心指派援助律师。
被告人王国强，男，1987年12月6日出生于河南省林州市，汉族，初中文化，无业,住山西省襄垣县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年6月14日被取保候审。
辩护人常伟庆，林州市法律援助中心指派援助律师。
林州市人民检察院以安林检公诉刑诉[2018]449号起诉书指控被告人王喜庆、王国强犯非法占用农用地罪，于2018年8月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。林州市人民检察院指派检察员闫国军出庭支持公诉，王喜庆及其辩护人程现红，王国强及其辩护人常伟庆到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2017年6月至2017年7月，在林州市茶店镇八里沟村横岭西自然村及临淇镇河东村林坡上，被告人王国强、王喜庆在未办理合法用地手续的情况下，合伙在上述相关山坡上占用林地修建道路，致使所占林地原有植被严重被毁。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定：共违法占用林地总面积共计12.8亩，其中防护林地面积5.25亩，一般林地面积7.55亩。
公诉机关提供的证据有被告人王喜庆、王国强的供述，证人王某、元某等人的证言，鉴定意见、户籍证明等相关证据材料。公诉机关认为，被告人王喜庆、王国强违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用地的用途，数量较大，造成林地大量毁坏，核其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人王喜庆对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议。
被告人王喜庆的辩护人程现红的辩护意见：1、对公诉机关指控王喜庆犯非法占用农用地罪不持异议；2、王喜庆有自首情节，犯罪情节轻微，主观恶性小，可对其从轻处罚。综上，建议对其免予刑事处罚。
被告人王国强对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议。
被告人王国强的辩护人常伟庆的辩护意见，与被告人王喜庆的辩护人的辩护意见一致。
经审理查明，2017年1月1日，临淇镇河东村村委会与被告人王喜庆签订了荒山承包合同，由临淇镇河东村村委会将坐落在老虎头林地发包给王喜庆植树、管理，约定了承包范围面积和承包金额，承包期限从2017年1月15日起至2067年1月15日止。2017年6月份左右茶店镇八里沟村委会与被告人王国强签订了荒山土地承包合同，由茶店镇八里沟村委会将坐落在横岭西荒山土地发包给王国强管理，并约定了承包范围面积和承包金额，承包期限自2017年6月1日起至2036年6月1日止。
2017年6月至2017年7月，王国强、王喜庆在未办理合法用地手续的情况下，合伙在林州市茶店镇八里沟村横岭西自然村及临淇镇河东村林坡（二人承包的荒山范围内）原坡路上，占用林地修建拓宽道路总长2.8千米，致使所占林地原有植被被严重损毁。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定：修建道路违法占用林地总面积共计12.8亩，其中防护林地面积5.25亩，一般林地面积7.55亩。2018年3月12日，王喜庆、王国强主动到林州市森林公安局接受询问，如实供述了其二人的罪行。案发后，王喜庆、王国强对所占林地拓路项目向相关部门申请报批，目前正在办理手续。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
（一）被告人的常住人口基本信息，证明王喜庆、王国强的个人基本情况。
（二）违法犯罪记录查询结果，证明王喜庆、王国强无违法犯罪记录。
（三）归案情况说明，证明2018年3月12日，王喜庆、王国强主动到林州市森林公安局接受询问，如实供述了其二人的罪行。
（四）现场勘查笔录及照片，证明经现场勘验，涉案林地上新修道路宽4-6米，长2.8千米，道路未硬化，以及林地周围情况。
（五）王喜庆、王国强承包合同，证明其二人承包涉案荒山的情况。
（六）村委会证明，证明在涉案林地上进行道路建设均是在原有老路的基础上进行扩宽，其中临淇镇河东村的老路宽约3米，茶店镇八里沟村的老路宽约2.5米。
（七）项目计划表、茶店镇八里沟村委会请示、林州市交通运输局文件、林州市国土局情况说明、2018年农村公路（道路）建设项目明细表、河南省企业投资项目备案证明，证明在涉案林地上进行道路建设在案发后已进行审批、备案，尚未办理好合法用地手续。
二、鉴定意见
张家口鼎盛林业司法鉴定中心张林司[2018]林鉴字第266号司法鉴定意见书，证明：
（一）修建道路占用林地总面积共计12.8亩（其中:防护林地面积5.25亩，一般林地面积7.55亩）。其中，茶店镇八里沟村横岭西自然村被占用林地面积为4.1亩，全部为防护林；临淇镇河东村被占用林地面积为8.7亩，其中防护林面积1.15亩，一般林地面积7.55亩。
（二）被占用林地内的原有植被被严重毁坏。
三、证人证言
（一）证人郭某的证言，我现任临淇镇河东村村支部书记，前几年，茶店镇八里沟的王喜庆就去村里找过我几次，说准备承包荒山，2017年1月1日我村和王喜庆正式签了合同，由其承包我村西老虎头林坡。原来山上有老路，最窄处有2米，宽处大致有3米。没有其他人开山占林地。
王喜庆大约是2017年6月份左右开始修路，修了一个月左右就成现在这样了。那条路是从茶店八里沟修到我们河东村的，牵涉茶店镇八里沟村和我们河东村。在这条路的南段大约有100米左右牵涉到辉县的坡。应该是辉县南寨镇叫大全地的。新修的路都是在老路上拓宽的。我村那段原来没有树木。他们修路的时候没有砍树。那片原来就是荒草的坡边，有草没有树。八里沟村横岭西那段原来也有条老路，也没有树。
（二)证人王某的证言，我现任茶店镇八里沟村村支书。临淇镇河东村的王国强和一个叫王喜庆的人在临淇镇河东村承包了林坡，要从我们横岭西这片通过。就帮我们扩了扩通往横岭西那条水泥路的路基。后来王国强承包了我们村横岭西（也就是修路那片）四百亩左右的山坡，修了那条路通往临淇镇河东村。2017年五六月份我代表村委会和临淇镇河东村的王国强签了一份承包协议。他们修的这条路没有占退耕还林土地。
2017年春天开始修路，大约施工了一个月左右就成了现在这个样子。修路占的林坡权属都是村集体的坡。修路主要牵涉我村和临淇镇的河东村。除了他们没有人在那片搞过建设。那原来就有条老路，旁边就是荒草和荒草坡，没有树。他们修路的时候没有砍树。往临淇河东村的路也是这样。
（三）证人侯某的证言，我现任茶店镇八里沟村村会计。2017年6月份左右王国强与我村签订荒山承包合同，期限从2017年6月1日至2036年6月1日止。大约2017年7月份开始动工修路，大约修了2个月，一次性修成了现在这样。修路占的林坡都是村集体的坡，主要牵涉我村横岭西和临淇镇的河东村。原来这里就有一条路，宽有2米左右。王国强修的这条路在协议的我村范围内。见过他们往路两边栽过柏树。除了他们没有人在那里搞过建设。
（四）证人元某的证言，我现任茶店镇八里沟村横岭西五组队长。我村横岭西村东山顶东侧往南通往临淇镇河东村的路，听说是2017年五六月份修的，一次性就修成现在这个样子。这里原来就有条老路，新修的路是在老路上拓宽了，老路窄的地方有1米5左右，宽的地方有2米左右。路两边都是坡。修的这条路牵涉我村和临淇河东村。
（五）证人李某的证言，我现任临淇镇河东村村干部。我村从茶店镇八里沟横岭西自然村修过来的路，在我村的西林坡上，小地名叫老虎头，是2017年春天开始修的，一次性修成现在这个样子。原来那里就有一条小路，窄处2米左右，宽处2.5米左右，山路宽窄不等。涉及茶店八里沟村横岭西自然村和我们河东村。修的这条路都在都在合同范围内。林坡权属归集体所有。
（六）证人闫某的证言，林州市茶店镇八里沟村横岭西自然村东山顶东侧往南至河东村西林坡上修的那条路，是王喜庆雇佣我的钩机修的。起点在八里沟村横岭西自然村东公路边往南，终点在现在修到的那里。一次性修成了现在这个样子。平时都是王国强在现场负责。大概从2017年割完麦子开始修路，干了有二十多天就结束了。是王喜庆给的我工资。那条路除了我们没有人去修过。那里原来就有一条老路，老路有宽有窄，有2米左右，路两边就都是荒草和坡。新修的路是在老路的基础上扩宽的。
四、被告人的供述
（一）被告人王喜庆的供述，2017年1月1日我承包了临淇镇河东村的林坡，准备在坡上种果树，因为河东村这边大车上不去，要拉树苗就得从茶店镇八里沟村横岭西自然村这里上去，我就计划从这里修一条路。我与承包八里沟村荒山的王国强商议从横岭西往南把坡上这条老路拓宽，修好后共同使用。大概是在阴历六月份开始修路，修了一个月左右，一次性修成了现在这个样子。后来陆续往林坡上种了些树。我和王国强商议好后，由王国强在现场负责修路，施工时我也去过现场。我出我承包范围内的路的钱，王国强承包范围内我们共同出钱。修路时挖机是我找的临淇镇河东村闫某的，他就是挣工资的。临淇镇河东村的林坡权属是河东村委会的，修路在签订承包合同时和村支书郭章拴说过，村委会也同意了。这条路原来就是一条老路，有宽有窄，路边都有荒草，路边就是林坡，上边有的地方有柏树，下边有的地方就是荒坡。我们新修的路就是顺着老路扩宽过去的，起点在横岭西东的公路边，终点就是在现在修路的尽头，牵涉茶店镇八里沟村和临淇镇河东村两个村子的地方，都在我们的承包范围内。我和王国强都没有办理占用林地相关手续。
（二）被告人王国强的供述，2017年6月份我与茶店镇八里沟村委会签订了荒山承包合同，后来我认识了在临淇镇河东村承包林坡的王喜庆，因为我们两个人承包的林坡都要从横岭西我承包的林坡上过，我们两个人就商议把原来的老路扩宽共同使用。我准备修好这条路后在我承包的坡上种树和种点连翘等药材，种的时候和收的时候都方便。施工机械都是王喜庆找的，他去现场不多，主要是我在现场负责。大约2017年6月份开始施工，一个月后修成了现在这个样子，路修好后我们在各自承包的坡上栽种了柏树、楝树、五角枫树等。修路前我和茶店镇八里沟村村支书王某说了，他也同意了。我承包的林坡权属八里沟村委会。修路前这里就有老路，老路边是林坡，我们就是顺着老路修过去的。
上述证据，经控辩双方当庭举证、质证，确实充分，予以认定。
关于被告人王喜庆、王国强的辩护人辩称二被告人犯罪情节轻微，主观恶性小，可从轻处罚的意见，经查，二被告人为承包荒山通行方便，在原有的道路上进行拓宽修路，且未进行土地硬化，积极在被破坏的部分林坡上种植树木，毁坏林地情节轻微，故对辩护人的该意见本院予以采纳。关于辩护人辩称二被告人有自首情节的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。关于辩护人所提二被告人犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚的意见，经查符合法律规定，本院予以采纳。
本院认为，被告人王喜庆、王国强违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其二人的行为已构成非法占用农用地罪，林州市人民检察院指控其二人犯非法占用农用地罪罪名成立。王喜庆、王国强在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。二被告人在林州市森林公安局通知后主动到案，并如实供述其二人的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。根据王喜庆、王国强的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第二十六条第一、四款、第六十七第一款、第三十七条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人王喜庆犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚；
二、被告人王国强犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 王 健
审 判 员 岳俊峰
人民陪审员 宋有昌
二〇一八年八月三十日
书 记 员 李 岚