湖北省恩施市人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）鄂2801刑初163号
公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人恩施市人民检察院。
被告单位恩施市互邦建材有限责任公司，营业执照统一社会信用代码91422801074079700D。住所地：恩施市三岔乡阳天坪村。法定代表人：杜某。
诉讼代表人杜某，男，1970年3月25日出生，系被告单位恩施市互邦建材有限责任公司的经理。
辩护人杨军，湖北正典律师事务所律师。
被告人郑忠勇，男，1979年12月16日出生于湖北省恩施市，身份证号码，汉族，大学文化，原系恩施市互邦建材有限责任公司法定代表人，住恩施市三岔乡莲花池村。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年10月11日被刑事拘留，同年10月20日被恩施市森林公安局取保候审。
辩护人向绍国，湖北正典律师事务所律师。
恩施市人民检察院以恩市检诉刑诉〔2018〕119号起诉书指控被告单位恩施市互邦建材有限责任公司、被告人郑忠勇犯非法占用农用地罪，于2018年3月22日向本院提起公诉，并于同日以恩市检刑附民公诉〔2018〕1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。恩施市人民检察院指派检察员胡勇出庭支持公诉，指派检察员肖洪、助理检察员谭亚兰出庭支持公益诉讼，被告单位恩施市互邦建材有限责任公司的法定代表人杜某及其辩护人杨军、被告人郑忠勇及其辩护人向绍国均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告单位恩施市互邦建材有限责任公司位于恩施市三岔乡阳天坪村小望坡的采石场，于2013年7月取得恩施市国土资源局颁发的采矿许可证。但是，该公司在没有办理《林地使用审核同意书》的情况下，于2013年7月至2016年5月期间，在该公司实际负责人及其法定代表人郑忠勇的带领下，在上述采石场非法占用并毁坏林地，采石打砂，用于销售牟利。2016年6月7日经恩施市林业调查规划设计队实地测定，恩施市互邦建材有限责任公司非法占用农用地（林地）面积为2.262公顷（33.93亩），属于国家二级公益林地，林种为一般防护林。
就上述指控事实，公诉机关向本院提交了采矿证、营业执照、停工通知、有关文件、情况说明、户籍证明、证人郑某等人的证言、被告人郑忠勇的供述与辩解、恩施市林业调查规划设计队实地测定报告、现场勘查笔录、现场图及照片等证据材料。公诉机关据此认为，被告单位恩施市互邦建材有限责任公司及其直接责任人即被告人郑忠勇违反土地管理规定，非法占用并毁坏防护林地采矿，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，依法予以判处。
附带民事公益诉讼起诉人诉称，恩施市互邦建材有限责任公司成立于2013年7月25日，股东为郑某、童某、刘某，郑某为公司法定代表人，经营范围为机制砂加工、销售等。2014年7月16日，郑某将其股份转让到其子郑忠勇名下，公司法定代表人也变更为郑忠勇。该公司位于恩施市三岔乡阳天坪村下槽坝组（小地名：小望坡，又名：朱家湾、柑子堡）的采石场，于2013年7月取得恩施市国土资源局颁发的证号为C4228012010087120073829的采矿许可证，有效期限为2013年7月2日至2018年7月2日。该公司在没有办理《林地使用审核同意书》的情况下，由郑忠勇实际负责经营管理，于2013年7月至2016年5月期间在上述采石场非法占用毁坏林地，采石打砂，用于销售获利，造成林地原有植被及林业种植条件严重损毁。2016年12月27日，该公司法定代表人变更为杜某。经恩施市林业调查规划设计队调查，该公司非法占用林地33.93亩，为国家二级生态公益林，林种为防护林，至今被损毁的国家级生态公益林的植被及林业生产条件仍未恢复，社会公共利益仍处于被侵害的状态。故请求判令：1、被告恩施市互邦建材有限责任公司赔偿其非法占用损毁的国家级生态公益林的生态环境修复费用1046666.66元；2、被告恩施市互邦建材有限责任公司在恩施市市级媒体上公开赔礼道歉；3、被告恩施市互邦建材有限责任公司承担评估鉴定费28000元。
被告单位恩施市互邦建材有限责任公司对起诉指控的事实及罪名无异议。其辩护人提出，本案发生有其特定原因，公司向林业部门申请了办理《林地使用审核同意书》，因国家政策调整而无法办理，在司法部门介入调查后便立即停止违法行为，因此社会危害性不大，现在愿意承担相应的赔偿责任或对涉案土地进行复垦，请求法庭对公司免于刑事处罚。
被告人郑忠勇对起诉指控的事实及罪名亦无异议。除公司的上述辩护意见外，其辩护人提出在2016年8月16日、9月26日，森林公安机关对郑忠勇进行询问时，其已主动对犯罪事实进行了如实供述，且在2016年10月11日第一次进行讯问时同样作出有罪的供述，因此其行为构成自首，且犯罪情节轻微，社会危害性不大，具有明显的悔罪表现，请求法庭对其免于刑事处罚。
经审理查明，被告单位恩施市互邦建材有限责任公司成立于2013年7月25日，公司位于恩施市三岔乡阳天坪村下槽坝组（小地名：小望坡，又名：朱家湾、柑子堡）的采石场，于2013年7月取得恩施市国土资源局颁发的证号为C4228012010087120073829的采矿许可证，有效期限为2013年7月2日至2018年7月2日。在没有办理《林地使用审核同意书》的情况下，由郑忠勇实际负责经营管理，于2013年7月至2016年5月期间在上述采石场非法占用毁坏林地，采石打砂，用于销售获利，造成林地原有植被及林业种植条件严重损毁。2016年12月27日，该公司法定代表人变更为杜某。经恩施市林业调查规划设计队调查，该公司非法占用林地33.93亩，为国家二级生态公益林，林种为防护林，至今被损毁的国家级生态公益林的植被及林业生产条件仍未恢复。
2018年5月14日，经恩施市人民检察院委托，湖北晟明科技司法鉴定所作出鄂晟科司鉴〔2018〕植鉴字第0507号司法鉴定意见书，认定恩施市三岔乡阳天坪村朱家湾33.93亩林地植被损害之生态环境修复费用为1046666.66元，该项鉴定费为28000元。
上述查明的事实，经庭审质证、认证，有如下证据予以证实：
一、刑事部分证据
1、采矿证、营业执照、户籍证明、情况说明、督办通知书、恩施市林业局证明及有关文件，证实被告单位恩施市互邦建材有限责任公司基本情况，以及在未取得《林地使用审核同意书》情况下，非法占用损毁林地，多次被三岔乡林业站督办办理使用林地许可证，并被行政处罚的事实。
2、辨认笔录、现场勘验笔录、现场方位示意图、现场照片、调查报告，证实被告单位恩施市互邦建材有限责任公司非法占用农用地系国家二级生态公益林，以及被损毁的林地位置及面积。
3、证人郑某、童某、程某1、詹某、杨某、程某2、商某、李某1、饶某、朱某、程某3、程某4、胡某1、张某、黄某、李某2、周某的证言，证实被告单位恩施市互邦建材有限责任公司租赁恩施市三岔乡阳天坪村下槽坝组村民的林地采石打砂，但未办理《使用林地审核同意书》，期间该公司实际负责人系被告人郑忠勇。
4、被告人郑忠勇的供述，亦证实其系恩施市互邦建材有限责任公司的实际负责人，该公司于2013年7月至2016年5月期间在仅办理《采矿许可证》未办理《使用林地审核同意书》的情况下，采石打砂占用林地33.93亩。
二、附带民事公益诉讼部分证据
1、被告人郑忠勇的询问笔录，证实其认识到在未办理《使用林地审核同意书》的情况下采石打砂的违法后果，并愿意承担相应责任。
2、湖北晟明科技司法鉴定所司法委托鉴定意见书，证实恩施市三岔乡阳天坪村朱家湾33.93亩林地植被损害之生态环境修复费用为1046666.66元。
3、湖北晟明科技司法鉴定所关于开具鉴定费发票情况说明，证实对恩施市三岔乡阳天坪村朱家湾33.93亩林地植被损害之生态环境修复费用鉴定的鉴定费28000元。
上述证据来源合法，客观真实，能相互印证，足以作为定案的依据。
本院认为，被告单位恩施市互邦建材有限责任公司违反土地管理法规，非法占用林地进行采矿，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人郑忠勇作为该公司的实际负责人，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。二被告均应当承担相应的刑事责任。被告人郑忠勇在接受森林公安机关的询问通知后，便主动到案如实供述了自己的犯罪事实，应当认定为自首，可以从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告单位恩施市互邦建材有限责任公司在案发后能够认罪，愿意赔偿全部生态修复费用或者对涉案土地进行复垦，且该公司与被告人郑忠勇均能积极缴纳罚金，具有悔罪表现，可以从轻处罚。辩护人提出的上述辩护意见成立，本院予以采纳。
关于附带民事公益诉讼部分。根据《湖北省生态公益林管理办法》第十七条规定“严禁在生态公益林林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用生态公益林林地”。恩施市互邦建材有限责任公司在采石打砂过程中，非法占用国家二级生态公益林33.93亩，严重破坏了生态环境和生态平衡，损害了社会公共利益，构成侵权，应当对生态资源环境造成的损害承担相应的民事赔偿责任。附带民事公益诉讼起诉人要求被告单位恩施市互邦建材有限责任公司赔偿生态环境修复费用1046666.66元、鉴定费28000元并在恩施市市级媒体上公开道歉的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。
综上，根据本案的犯罪事实、性质、情节及后果等，结合“宽严相济”的刑事司法政策，本院决定对二被告均从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第三款、第五十二条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、第一百七十九条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第十五条第一款第（六）、（七）项、第二款，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第六条，最高人民法院《关于审理民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，判决如下：
一、被告单位恩施市互邦建材有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币100000元（已缴纳）。
二、被告人郑忠勇犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币50000元（已缴纳）。
三、被告单位恩施市互邦建材有限责任公司赔偿生态资源环境损害修复费用人民币1046666.66元和鉴定费28000元（已缴纳）。
四、责令被告单位恩施市互邦建材有限责任公司在恩施市市级媒体上公开赔礼道歉。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 吴 红
审 判 员 李红艳
审 判 员 罗 炜
二〇一八年七月十日
法官助理 朱 甜
书 记 员 马腾飞