广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1403号
原告：叶志强，男，1959年6月9日出生，汉族，住广州市海珠区。
被告：广州市人力资源和社会保障局，住所地广州市连新路43号，组织机构代码696927671。
法定代表人：杨秦，局长。
委托代理人：夏婷婷、夏鹏绪，该局工作人员。
原告叶志强诉被告广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州市人社局）特殊工种提前退休审批决定一案，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，依法组成合议庭，于2016年7月19日�开开庭审理了本案。原告叶志强，被告广州市人社局的委托代理人夏婷婷、夏鹏绪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告叶志强诉称:原告于1979年9月到2000年11月一直在广州市房屋经营建设公司机修车间杂件组从事电焊工作，但由于早期单位档案管理工作不规范，导致原告档案中的工种较为混乱。广州市人社局在为原告办理特殊工种退休时不采信1991年12月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1992年2月的《广州市属企业贯彻市劳动局穗劳薪字(1991)第012号文职工增加一级档案工资审批表》、1993年10月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1994年1月的《广州市属企业职工套改参考工资标准审批表》、1994年7月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1995年8月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1997年1月的《广州市属企业职�标准工资升级审批表》中的工种“焊工”。因为广州市人社局对于上述材料中“焊工”二字认是“后加”的鲁莽判断而不采信，对原告极为不公。在1997年的《广州市房屋经营建设公司工资汇总发放表》中，原告是被分在综合服务分公司机修车间杂件组，而杂件组属于机修车间管辖，且原告从事焊工工作而不属于机修工工作范围，而广州市人社局不尊重事实，不采用对原告有理的证据，所做出的决定对原告极为不公。请求法院依法判决撤销广州市人社局作出的穗人社特工决字[2015]0731号特殊工种提前退休审批决定书，责令其重新作出审批决定。
被告广州市人社局辩称：我局作出的穗人社特工决字[2015]0731号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚。据查原告的原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下：1979年9月至2000年10月在广州市房屋开发建�有限公司（原广州市房屋经营修建工程公司）工作，其中从事“机修”：1986年10月、1988年1月、1989年9月、1990年12月。经调查，1991年12月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1992年2月的《广州市属企业贯彻市劳动局穗劳薪字(1991)第012号文职工增加一级档案工资审批表》、1993年10月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1994年1月的《广州市属企业职工套改参考工资标准审批表》、1994年7月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1995年8月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1997年1月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》中的工种“焊工”为后加，不予采信。我局作出的“穗人社特工决字[2015]0731号”《特殊工种提前退休审批决定书》适用法规正确。××残干部的暂行办法>和<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的通知》（国发〔1978〕104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行<国务院关于工人退休、退职的暂行办法>的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》(粤劳社〔2002〕136号）第一条等规定，鉴于原告从事的“机修”工种未被原工作单位广州市房屋开发建设有限公司（原广州市房屋经营修建工程公司）所属国家建筑工程系统（行业）列入可提前退休的特殊工种范围,我局据此于2015年8月6日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字[2015]0731号《特殊工种提前退休审批决定书》，并依法委托广州市海珠区退管办送达原告。综上所述，我局作出的穗人社特工决字[2015]0731号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的�实清楚、适用法规正确、程序合法、符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持，驳回原告本次的诉讼请求并判今其承担本案诉讼费用。
经审理查明：原告叶志强于1979年9月至2000年10月在广州市房屋开发建设有限公司（原广州市房屋经营修建工程公司）工作。其中从事“机修”工种：1986年10月、1988年1月、1989年9月、1990年12月。从事“焊工”工种：1991年12月、1992年2月、1993年10月、1994年1月、7月、1995年8月、1997年1月。2014年3月12日，原告递交《领取基本养老保险待遇申请表》，申请审批特殊工种提前退休。被告广州市人社局查明上述事实后，认为原告的原始档案资料中，1991年12月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1992年2月的《广州市属企业贯彻市劳动局穗劳薪字（1991）第012号文职工增加一级档案工资审批表》、1993年10月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1994年1月的《广州市属企业职工套改参考工资标准审批表》、1994年7月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1995年8月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1997年1月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》中的工种“焊工”为后加，不予采信。因原告从事的工种机修未分别列入广州市房屋开发建设有限公司（广州市房屋经营修建工程公司）所属建筑系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，故依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）、《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部�〔1993〕120号）、《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、《建设部关于印发城市建设各行业第一批提前退休工种表的通知》（建人[1992]61号）、《城乡建设环境保护部关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》（〔86〕城劳字第611号）的规定，于2015年8月6日作出穗人社特工决字[2015]0731号《特殊工种提前退休审批决定书》，不同意原告办理特殊工种提前退休，并委托广州市海珠区退管办送达原告。原告不服该决定，诉至本院。
以上事实，有《领取基本养老保险待遇申请表》、《广州市职工连续工龄审核表》、广州市房屋开发建设有限公司《终止劳动关系证明书》、《广州市企业内部工资改革职工工资呈批表》、工资升级审批表、工资浮动升级审批表、企业职工调整工资审批表、广州市属企业职�标准工资升级审批表、《广州市属企业贯彻市劳动局穗劳薪字（1991）第012号文职工增加一级档案工资审批表》、《广州市属企业职工套改参考工资标准审批表》、穗人社特工决字[2015]0731号《特殊工种提前退休审批决定书》及原、被告当庭所作陈述等证据证明。
本院认为：根据国办发〔1999〕10号《国务院办公厅<关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有问题的通知>》、劳社部发〔1999〕8号《劳动和社会保障部<关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知>》以及粤劳社〔2002〕136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定，特殊工种提前退休由地级市劳动保障局审批。因此，被告具有审批特殊工种提前退休的法定职权。
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)第一条规定:“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六点规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有�身体健康工作累计满八年的。”《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。”本案中，原告原始档案资料记载其1991、1992、1993、1994、1995、1997年从事工种为焊工，被告广州市人社局认为档案资料中工种“焊工”为后加，对该工作经历未予以审核认定，但并未提供充分证据证实上述工种填写为后加，故广州市人社局作出的特殊工种提前退休审批决定查明事实不清，证据不足，依法应予以撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市人力资源和社会保障局于2015年8月6日作出的穗人社特工决字[2015]0731号《特殊工种提前退休审批决定书》。
二、被告广州市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60日内对原告叶志强的特殊工种提前退休申请重新作出处理。
本案受理费50元由被告广州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄 征
人民陪审员 卫瑞湘
人民陪审员 林转好
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 陈晓梅