安徽省潜山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）潜行初字第00005号
原告：储国付（又名储国富），男，1965年10月5日出生，汉族。
委托代理人：邵新龙，安徽天柱律师事务所律师。
被告：潜山县房地产管理局。
法定代表人：周玉亮，局长。
委托代理人：邓访民，安徽安潜律师事务所律师。
第三人：中国农业银行股份有限公司潜山县支行。
负责人：汪向东，行长。
委托代理人：李叶、郑文斌，该行职员。
原告储国付因不服被告潜山县房地产管理局房屋管理行政登记行政行为，于2014年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2014年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月27日公开开庭审理了本案。原告徐秀梅的委托代理人邵新龙、被告委托代理人邓访民和第三人的委托代理人李叶、郑文斌等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1999年9月20日，因徐秀梅向第三人借款，将原告的潜源私字第3××号房产提交给第三人作为抵押。被告（当时的潜山县房地产交易管理所）为其办理了抵押登记。对原告作出了潜房地交管字（99）296号限制房地产权属转移通知书，向第三人开出了第1483号房屋他项权证。被告于2014年1月14日向本院提供了以下证据及依据：1、法定代表人身份证明、机构代码证，证明被告主体合法。2、房地产评估申请书、评估委托书、估价评估表，证明程序合法，原告本人申请抵押的真实意思表示。3、房屋所有权证书、结婚证，证明程序合法，原告房屋来源合法。4、限制房地产权属转移通知书、房屋他项权证，证明程序合法。5、城镇房屋所有权登记办法、城市房屋产权产籍管理暂行办法，作为法律依据。
原告储国付诉称，上世纪90年代，为发展大棚蔬菜生产，徐秀梅向第三人借款15万元。原告之妻将原告潜源私字第3××号房产作为徐秀梅向第三人借款的抵押物交由被告评估。但未与第三人签订抵押合同。被告在未验证抵押合同的情况下办理了抵押登记。其登记行为严重违法。且第三人的债权早已超过诉讼时效，第三人已将该债权作呆帐核销处理。诉请判决撤销被告对原告潜源私字第3××号房产所办的抵押登记，撤销被告向第三人颁发的第1483号房屋他项权证，并返还原告的房屋所有权证。原告提供了以下证据：1、原告身份证、路口村委会证明，证明原告身份。2、机构代码证、企业注册信息，证明第三人身份。3、房屋所有权证，证明原告的房屋所有权。
被告潜山县房地产管理局辩称，是原告本人申请办理抵押登记，提交了评估申请书、评估委托书、结婚证、价格评估表、房屋所有权证、并在相关表格中签字确认。被告给予办理抵押登记合法有效。原告所称的主债权灭失应注销房屋抵押权登记，依法须由抵押登记当事人申请并提交债权灭失的证明材料方可办理，而原告未提交。被告对原告房屋所办的抵押登记发生于1999年9月20日，原告现在起诉，早已超过法定的起诉期限。请依法驳回原告的诉请。
第三人中国农业银行股份有限公司潜山县支行述称：原告所述情况不实。原告作为徐秀梅向第三人借款的担保人，已在申请书中与其妻子明确表明同意抵押，并委托徐秀梅办理了相关手续。可以推断原告提出了登记申请。原告起诉超过了起诉期限。原告于2013年9月18日提起民事诉讼，要求第三人返还房地产权证，说明原告该日已知行政诉讼诉权。原告现在起诉超过了三个月的起诉期限。原告1999年9月20日就已知道被告具体行政行为的存在。原告现在起诉早已超过了两年的起诉期限。请驳回原告的诉讼请求。第三人提供了以下证据：1、原告抵押登记资料，证明抵押权成立并生效。2、主债权借款契约，证明主债权存在。3、原告民事诉状，证明原告承认抵押事实。
经庭审质证，合议庭对以下证据作如下确认：1、原告对被告证据2中的潜山县房地产评估申请书提出异议，认为不是原告本人签名且仅是表示同意评估，没有表示同意抵押。合议庭认为，原告之妻徐秀娟在房地产评估申请书上签有“同意抵押”字样，应认定徐秀娟同意抵押，但申请书上并无原告签名，不能认定原告同意抵押。2、第三人认为被告证据4中的房屋他项权证存根上有徐秀梅的签名，徐秀梅是原告的委托代理人，足以证明原告当时已知晓被告对其房产所作的抵押登记行为。合议庭认为，从潜山县房地产评估申请书中，可以看出徐秀梅受到了徐秀娟的委托，但没有得到原告的委托，不能认定原告知晓被告针对其房产所作的抵押登记行政行为。3、当事人对其他证据未提出实质性的异议，依法予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：1999年9月，因发展大棚蔬菜，徐秀梅以潜山县友爱蔬菜示范基地名义向第三人申请贷款。第三人要徐秀梅提供房产作为抵押。徐秀梅提供了原告的潜源私字第3××号房产证、原告与徐秀娟的结婚证复印件，并让徐秀娟在潜山县房地产评估申请书上签字“同意抵押”和委托徐秀梅办理。交由被告办理抵押登记。被告于1999年9月20日对原告作出了潜房地交管字（99）296号限制房地产权属转移通知书；向第三人开出了第1483号房屋他项权证，由徐秀梅领取，后交由第三人管理。第三人因此向潜山县友爱蔬菜示范基地发放了贷款。2013年9月18日，原告向第三人提起民事诉讼，要求第三人返还房地产权证，未果。原告又以抵押登记违法和主债权已做呆帐核销为由，请求被告撤销抵押登记，被告予以拒绝。原告遂诉至本院，要求撤销被告为原告房产所办理的抵押登记。
本院认为，1998年1月1日至2008年6月30日实行的《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第四款规定“房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请”。本案原告未提出也未委托他人提出房屋他项权利登记申请，被告便给予办理房屋抵押登记，其行为明显违法，依法应予撤销。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案涉及不动产，无证据证明原告知晓被告对原告房产所作的具体行政行为。被告所作的抵押登记行政行为发生于1999年9月20日，至今不足20年。原告的起诉未超过起诉期限。第三人所称的原告于2013年9月18日提起民事诉讼时已知晓诉权的观点并不准确，只能说明原告于2013年9月18日已知晓被告抵押登记行政行为的存在。原告知晓具体行政行为后，起诉期限依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定为两年，原告的此次起诉也未超过两年。综上，原告的诉讼请求依法应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第第二项第3目的规定，判决如下：
一、撤销被告潜山县房地产管理局对原告储国付潜源私字第322号房产所办的抵押登记，撤销被告向第三人颁发的第1483号房屋他项权证；
二、被告返还原告的房屋所有权证。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判长 聂小宁
审判员 储昭著
审判员 徐英祥
二〇一四年四月四日
书记员 徐朝云
附：《城市房屋权属登记管理办法》
第十一条第四款房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。…
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
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（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
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3．违反法定程序的；
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