修武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）修刑初字第193号
公诉机关修武县人民检察院。
被告人焦海军，曾用名焦黑旦，男，1970年4月23日出生。因涉嫌犯非法采矿罪，于2015年7月29日被指定居所监视居住，2015年8月19日被刑事拘留，2015年9月1日再次被指定居所监视居住，2015年9月10日被逮捕。现羁押于修武县看守所。
辩护人王国鹏，河南衡中律师事务所律师。
修武县人民检察院以修检公诉刑诉（2015）173号起诉书指控被告人焦海军犯非法采矿罪，于2015年11月26日向本院提起公诉，本院受理后依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。修武县人民检察院指派检察员张三保、陈晨出庭支持公诉，被告人焦海军及其辩护人王国鹏到庭参加诉讼，现已审理终结。
修武县人民检察院指控，2013年4月至10月，被告人焦海军身为演马街道办事处演马村村委会主任，未办理采矿许可证手续，组织村民在焦作市演马矿采煤沉陷区（I标段IX区）矿山地质环境治理工程项目（以下简称演马项目区）内非法采挖砂卵石对外销售，造成演马项目区内矿产资源损失4090800元。
2014年4月26日至10月，被告人焦海军以建设养殖小区的名义，在未办理采矿许可证的情况下，在演马村南耕地下非法采挖砂卵石并出售牟取私利，造成60.41亩耕地被破坏，矿产资源损失2355951元。
公诉机关为证实指控，向本院提供了证人陈某某等人证言、书证、鉴定结论以及被告人焦海军的供述与辩解等证据。被告人焦海军的行为已构成非法采矿罪。提请依据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定判处。
被告人焦海军对起诉书指控罪名无异议，但辩称其未参与演马项目区开采的会议，不应承担村委会的责任；在建设养殖小区时不知道开挖砂石需要办理采矿许可证，对砂石价格每方13元认为过高，同意继续退赔损失，另有自首情节，请求从轻判处。辩护人认为焦海军主观上没有非法采矿的故意，在接到纪检委的通知后主动到案，如实供述了犯罪事实，系自首，且系初犯，并积极退赔违法所得，请求从轻判处。
经审理查明，2013年4月至10月，被告人焦海军在任焦作市马村区演马街道办事处演马村民委员会主任期间，为增加该村收入，在该村未办理采矿许可证的情况下，组织村民在焦作市演马矿采煤沉陷区（I标段IX区）矿山地质环境治理工程项目区内非法采矿，期间，经相关部门责令停止采矿，仍拒不停止开采，将开采出的建筑用砂卵石对外销售，获取非法收入164万元。经鉴定，非法开采建筑用砂卵石409080立方米，造成矿产资源损失4090800元。河南省国土资源厅豫国土矿鉴（2015）95号关于对焦作市马村区演马村无证开采砂卵石造成矿产资源破坏进行价值认定的批复对该鉴定予以确认。
2014年元月，被告人焦海军为开采焦作市马村区演马街道办事处演马村南耕地下矿产牟取私利，以建设养殖小区名义到相关部门违规申请办理了农用设施用地手续。2014年4月至10月，被告人焦海军在未办理采矿许可证的情况下，在该地块非法采矿，其间，经相关部门责令停止采矿，仍拒不停止开采，将开采出的建筑用砂卵石对外销售，获取非法收入约160万元。经鉴定，非法开采建筑用砂卵石181227立方米，造成矿产资源损失2355951元，60.41亩耕地被破坏。河南省国土资源厅豫国土矿鉴（2015）95号关于对焦作市马村区演马村无证开采砂卵石造成矿产资源破坏进行价值认定的批复、豫国土资土鉴（2015）62号关于焦海军非法采矿造成耕地破坏程度鉴定请示的批复对该鉴定予以确认。
上述事实，有公诉机关提交的以下证据证实：
一、证人证言
1.证人陈某某证言，2013年其受演马村委会指派，在演马项目区施工现场负责协调工作。2013年4月份发现演马项目区内有砂石后组织人员采挖砂石，砂石所得入了村集体账，石棚和含土量大的砂石由其和康某某、陈某甲、焦海军合伙拉到村南一空地堆放。2014年2月，其和焦海军、陈某甲合伙在石棚堆放处建洗砂场，将部分石棚、砂石加工后出售，所得由三人分了。办事处杨某某、国土局孙某某、李某某，演马国土所所长韩某某对村委会私挖砂石出售的情况从开始就比较清楚，进行过制止，但制止无效后没有进一步采取措施。2014年3、4月份，焦海军为了在村南地私挖砂石，让其帮忙找钻探车进行了沿路钻探。
2.证人陈某甲证言，2005年至2014年10月其任演马村党支部书记，村里的事都是村长焦海军说了算。2013年3月底4月初，演马矿采煤沉陷区治理项目发现有鹅卵石，焦海军组织村民采挖鹅卵石并出售。采挖鹅卵石的收入160多万入了村委的账，石棚和一些含土量大的砂石其和焦海军、陈某某成立了个洗砂厂，将石棚加工成砂石后卖了，所得200多万，除砂场支出，剩余的钱归三人所有了。
3.证人陈某乙证言，2002年10月至2014年11月其任演马村报账员。2013年4月至10月，演马村委会组织村民在演马项目区内采挖砂卵石并出售，其负责采挖砂卵石的收款工作，卖砂石所得1646180元入了村委会的账，石棚和含土量大的砂石被焦海军、陈某某、陈某甲三人拉到他们的砂场加工成水洗砂出售，收入2596180元。2014年3月份，焦海军让人在养殖小区东边的路上进行了钻探。
4.证人焦某某证言，2013年其受演马村委会指派，在演马项目区施工现场负责协调工作。2013年4月演马项目区开始施工，施工10天左右，演马村委会召开会议决定把演马项目区发现的石棚、砂石挖出牟利，所得收入计入村委会账目。2013年4月至2013年9月底，经村长焦海军等人组织、协调，演马村在演马项目区内采挖砂卵石出售，其负责记录销售砂石的车辆数。2013年6、7月份，演马国土所下达过责令停工通知书，但经过村委领导的协调，演马村仍继续采挖到了9月底。
5.证人焦某甲证言，2013年3月份其受演马村委会指派，在演马项目区现场协助陈某某开展协调工作。演马项目区开始施工时发现石棚和砂石，陈某某向演马村委会反映，经村委会集体讨论研究决定采挖砂石牟利，收入计入村委会账，挖砂行为持续到2013年10月。
6.证人杜某某证言，其任焦作市国土局项目管理办公室主任。2013年在演马项目区工程中演马村委会私自采挖砂卵石，造成项目无法验收。
7.证人皇甫某某证言，其任焦作市国土局项目管理办公室副主任，2013年4、5月份，演马村委会强行在演马项目区内采挖砂卵石出售，项目办从未同意演马村委会在施工区域内采挖砂卵石。
8.证人李某甲证言，其任施工方黄河勘测规划设计有限公司在演马项目区的负责人。2013年4、5月份演马村委会在演马项目区内私自采挖砂卵石，影响了施工，但因惧怕演马村委会主任焦海军的势力，不敢阻止，只能同意演马村委会采挖砂卵石。
9.证人崔某证言，2013年3月28日，其受监理方河南省地质环境监测院委派到演马项目区施工现场进行监理，在2013年5月中上旬进行监理时，发现演马村委会进入施工现场采挖砂卵石外运。
10.证人孙某某证言，其任焦作市国土资源局马村国土分局副局长，在演马项目区中主要负责施工现场的协调工作。2013年4月初演马村村民在演马项目区施工现场开始采挖砂卵石出售破坏施工。2013年4月中旬，其和演马国土所工作人员对焦海军的行为进行制止，但均无效。
11.证人焦某乙证言，在演马村南地申请建设的养殖小区是原村委主任焦海军的，是焦海军让其和侯某某顶的名。焦海军申请建设养殖小区有两个目的，一是在演马项目区内挖出有鹅卵石，知道村南地地下也有，想挖了卖钱；二是为了演马矿将来包赔钱。
12.证人侯某某证言，在演马村南地申请建设的养殖小区是原村委主任焦海军的，是焦海军让其和焦某乙顶的名。焦海军申请建设养殖小区是为了演马矿将来包赔钱。其和焦某乙为焦海军流转土地90亩，其中一半面积被挖。施工期间相关单位没有人监管或巡查。
13.证人王某某证言，2014年6月份，马村分局向马村国土所反映有人举报焦海军在养殖小区内私挖砂石，其组织人员到现场进行了调查，看到施工现场在挖掘砂石并外运，但因为焦海军办有养殖小区手续，没有对他阻止。2013年演马国土所在动态巡查时，看到过演马项目区内施工现场有挖掘机在采挖砂石。
14.证人李某乙证言，其系演马办事处主任，2013年演马村委会在演马项目区内采挖砂石出售牟利。2014年焦海军在申请建设的养殖小区内采挖砂石出售，演马街道办事处多次进行了制止。
15.证人韩某某证言，2010年12月至今其任马村国土局演马国土所所长。2013年4月初演马村村民在演马项目区施工现场开始采挖砂卵石并出售。演马街道办事处和演马国土所的工作人员多次对演马村委会的行为进行制止，但都没有制止住。演马村委会原村委主任焦海军2014年元月申请办理了养殖用地审批手续。2014年4月份，焦海军开始动土挖坑，在养殖小区内采挖砂卵石出售。
16.证人杨某某证言，其任演马街道办事处副主任，分管农业、土地、交通、南水北调项目协调、新农村建设、环境卫生及设施农用地的审批工作等工作。2013年底其为焦海军办理了养殖用地审批手续。2014年7月，演马村民举报焦海军非法采矿、破坏耕地，其受办事处主任李某乙委派前往制止。演马项目区2013年3月开始施工，施工方土地平整工程基本结束，恢复耕作层之前，演马村委会要求破除石棚，其代表演马街道办向国土局马村分局负责人孙某某提出满足村委会要求。2013年5月份左右，施工方已撤离现场，村委会组织村民在现场采挖砂石。其向街道办汇报后与演马国土所所长韩某某先后多次到施工现场制止挖砂行为，驱赶挖砂机械，没收挖掘设备钥匙，驱离运输车辆，村民就停止了挖砂行为，后村委会现场负责人陈某某来汇报情况，其责令他抓紧停止采挖砂石的行为，回填土方，平整土地，陈某某答应后，韩某某就把没收的钥匙还给了陈某某，离开后村里又开始挖采砂石。
17.证人何某某证言，2014年春，演马村村民陈某某委托河南省焦作地质勘查设计有限公司勘查分公司在演马村南耕地上进行了勘察，共钻探钻孔10个，勘察目的是看上部土层厚度、下部砾石砂层厚度。
18.证人张某某证言，其在焦海军的养殖小区内干活，焦海军的养殖小区实质上是在采挖砂卵石出售。
19.证人张某甲证言，同证人张某某证言。
20.证人翟某某、谢某某、范某某证言，均证实焦海军在养殖小区内采挖砂卵石并出售。
21.证人史某某、陈某证言，演马村委会在演马项目区内采挖砂石对外出售，焦海军在养殖小区内采挖砂石对外出售。
22.证人李某丙、王某甲、焦某丙证言，演马村委会在演马项目区内采挖砂石出售。
23.证人徐某某证言，焦海军在申请的养殖小区内采挖砂石并出售。
24.证人王某证言，2013年6月份，其经焦海军向演马村委会购买1700车砂石。
25.证人卢某某证言，2013年8、9月份，其向演马村委会购买了15万元左右砂石。
26.证人张某甲证言，2014年8月，其在演马村购买了1万元砂石。
27.证人杨某甲证言，2014年10月，其向焦海军购买了价值24000元的砂石。
28.证人陈某丙证言，2014年5月至10月底，其在焦海军的养殖小区拉了3400多车炼石，市场价880000元。
二、书证
1.演马村委会于2015年8月10日出具的全体党员代表会记录本复印件三页，证实演马村委会集体讨论通过了在演马项目区内非法采挖砂卵石并牟利的决议，以及焦海军2013年10月5日组织村委会集体讨论挖砂善后事宜。
2.陈某乙出具的情况说明以及演马村挖砂销量表、演马村挖砂账面收入表、演马村挖砂实际收入表、康某某拉炼石大块明细表，证实陈某乙原任演马村委会会计（报账员），在演马项目区施工过程中负责记录以及报账，在焦海军洗砂场兼任记录员，负责记录以及报账工作。2013年4月8日至2013年10月11日，演马村委会在演马项目区非法采矿10657车（另有大车138车），除88车用于修缮本村道路外，其他全部外售并计入村集体收入，演马村委会共获利164.618万元。康某某、焦海军等人将矿石9592车运往洗砂场加工后出售牟利，获利259.618万元。
3.演马村委会2013年银行存款总账、明细账、会计凭证复印件，证实演马村委会2013年销售矿产资源获利共计164.618万元。
4.焦海军洗砂场会计账簿、明细账复印件，证实焦海军、陈某某、陈某甲系洗砂场实际所有人，2014年1月13日至2015年2月27日，三人共从演马项目区拉走矿产资源9590车，经加工销售后获利259.618万元。
5.演马国土所于2015年7月29日出具的焦海军养殖小区审批表、申请书复印件，及国土所公章使用审批表复印件，证实被告人焦海军以演马村委会名义申请办理养殖用地审批的情况。
6.焦作市国土资源局马村分局演马国土所下达的责令停止违法行为通知书、送达回证、情况汇报，证实2013年6月26日，演马国土所以下达责令停止违法行为通知书的方式认定演马村委会在演马项目区内采挖砂石行为属于非法采矿行为，并向演马街道办事处汇报。2014年9月19日，演马国土所下达责令停止违法行为通知书要求焦海军停止采挖砂石。
7.查封、扣押清单以及修武县人民检察院收款票据，被告人焦海军妻子李某丁缴纳8万元，并自愿将其购买的豫HM09**宝马车一辆用于退赔损失；修武县人民检察院将位于演马村西南处砂场的128831方砂卵石予以查封。
8.户籍证明、任职证明，证实被告人焦海军于1970年4月23日出生，2011年任第七届演马村委会主任，任期自2005年4月至2014年11月。
9.修武县人民检察院出具的到案证明，证实2015年7月28日，被告人焦海军经通知到检察机关接受询问。同日以涉嫌非法采矿犯罪对被告人焦海军补充立案侦查。2015年7月29日，经该院侦查人员传唤，被告人焦海军到修武县人民检察院讯问室接受讯问，其如实供述了自己涉嫌非法采矿的犯罪事实。
三.鉴定意见
1.《河南省国土资源厅关于焦海军非法采矿造成耕地破坏程度鉴定请示的批复》（豫国土资土鉴（2015）62号）、《焦海军非法占用焦作市马村区演马街道办事处演马村土地采矿造成农用地严重毁坏的鉴定报告》，证实焦海军非法占用焦作市马村区演马街道办事处演马村土地采矿，造成60.41亩耕地被严重毁坏。
2.《河南省国土资源厅关于对焦作市马村区演马村无证开采砂卵石造成矿产资源破坏进行价值认定的批复》（豫国土资矿鉴（2015）95号）、《河南省焦作市马村区演马村无证开采建筑用砂卵石价值鉴定报告》，证实焦作市马村区演马矿采煤沉陷区地质环境治理工程项目区域施工形成的采坑（简称大采坑），价值4090800元；挖鱼塘形成的采坑（简称小采坑）共采出砂卵石矿为181227立方米，价值2355951元。
3.河南省国土资源科学研究院补充说明，证实河南省国土资源科学研究院鉴定报告中开采矿石涉及的矿种为建筑用砂卵石，属于矿产资源的一种。
四、被告人焦海军供述，2013年2月（过完年）在演马村地质灾害治理工程中，村委委员陈某某发现施工区域土层下有砂石，为了给村里增加收入，经全体村委会成员开会研究决定在项目区私自采挖砂石，陈某某汇报，其拍板后组织人员开始采挖砂石进行销售，卖砂石所得一部分入了村集体的账上（具体数字以账上为准），石棚和一些质量不好的砂石拉到村西南角堆放。2014年3月份，其和陈某某、陈某甲在这个地方建了个砂场，将拉的石棚、砂石加工成砂石后卖了，卖了有260多万。2013年在村在治理项目区平整土地过程中，发现地层下有鹅卵石和河砂，其想紧挨项目区的地块下肯定也有砂石，就想在紧挨项目区的地块申请建设一个养殖小区，采挖砂石资源。挖过砂石后会有利润，再建个养殖小区承包给村民挣钱，将来这块地演马矿可能要开采，采煤后国家还能包赔其部分钱。2013年12月，其让村民侯某某、焦某乙照脸，从其他村民手中流转80多亩耕地，并且办理了养殖审批表。2014年5月1日正式开始动工，在没有取得采矿许可证的情况下，在养殖小区内采挖砂石并进行了出售。大概挖了40多亩，10米深，挖出的砂石对外销售了，毛收入160多万。9月份韩某某给其下了一份停工通知书，10月底，其才停止采挖砂石。
上述证据，经当庭举证、质证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人焦海军违反矿产资源法相关规定，未取得采矿许可证擅自采矿，造成矿产资源破坏，情节特别严重，其行为已构成非法采矿罪。修武县人民检察院指控成立。本案依法应处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。被告人焦海军当庭自愿认罪，可以从轻处罚；亲属代为退还部分赃款，可以酌情从轻处罚。被告人焦海军及其辩护人就上述问题的辩护意见成立，予以采纳。被告人焦海军在接到通知后到马村纪检委接受调查，后被修武县人民检察院侦查人员带走，并非自动投案，不符合自首的构成要件。被告人焦海军及辩护人就此辩护意见不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第五十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人焦海军犯非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币250万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住的，二日折抵刑期一日，即自2015年9月10日起至2019年8月12日止；罚金于判决生效后三十日内缴纳）。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于河南省焦作市中级人民法院，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 刘艳丽
审 判 员 苗小艳
人民陪审员 宋瑞娟
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 王 震