广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终193号
上诉人（原审原告）佛山市霞光食品有限公司，住所地广东省佛山市南海区桂城叠北南海棉织二厂一车间之一。
法定代表人关储辉，董事长。
委托代理人吴天，广东伟邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**号*座。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人陈旭雯，该中心工作人员。
委托代理人吴义茂，广东容桂律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市人民政府，住所地广东省佛山市禅城区岭南大道北12号。
法定代表人朱伟，市长。
委托代理人李文蓝，佛山市法制局工作人员。
委托代理人徐鹏，佛山市法制局工作人员。
上诉人佛山市霞光食品有限公司（以下简称霞光公司）因诉佛山市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）行政处罚及佛山市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服佛山市禅城区人民法院（2015）佛城法行初字第468号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2015年3月，陈楚源、梁润荣、曾昭光三人分别向公积金中心申告霞光公司未按法规规定为其缴存住房公积金。公积金中心受理后，于2015年3月27日向霞光公司发出了《关于职工反映住房公积金问题的函》，并附上陈楚源、梁润荣、曾昭光三人的劳动合同、解除／终止劳动合同证明，要求霞光公司在收到此函件后30天内到公积金中心处理职工住房公积金缴存手续，如实登记陈楚源、梁润荣、曾昭光的工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠职工的住房公积金，并告知霞光公司如公积金中心了解或陈楚源、梁润荣、曾昭光三人反映的情况不实，可在上述期限内函告被告公积金中心，如对法律法规不理解，可到公积金中心网站进行咨询。霞光公司在上述期间内未就函件内容提出异议，亦未为陈楚源、梁润荣、曾昭光三人登记和补缴在职期间的住房公积金。2015年5月16日，公积金中心向霞光公司送达了《责令限期办理住房公积金缴存通知书》，该通知书附上申告人及申告时间，并责令霞光公司在收到通知书7日内到公积金中心为职工办理住房公积金账户设立手续，逾期不办理，公积金中心将依法对霞光公司作出行政处罚。霞光公司在上述期限内未就函件内容提出异议，亦未为陈楚源、梁润荣、曾昭光三人登记和补缴在职期间的住房公积金。2015年5月28日，公积金中心作出《行政处罚预先告知书》，告知霞光公司由于其既不为职工办理住房公积金账户设立手续，也不对职工反映的情况提出异议和反证，该行为违反了《住房公积金管理条例》第十五条规定，公积金中心拟对霞光公司处以罚款10000元的行政处罚，并告知霞光公司如有异议，可在收到告知书之日起7日内向公积金中心提出书面陈述申辩意见，逾期不提出将视为放弃陈述和申辩的权利。在法定期限内，霞光公司并未提出陈述和申辩意见。2015年8月18日，公积金中心向霞光公司送达佛房金管（2015）239《行政处罚决定书》，决定对霞光公司处以罚款10000元的行政处罚，并附上申告人及申告时间和佛山市市级行政处罚罚款通知书。霞光公司不服，于2015年8月27日向市政府申请行政复议。市政府于同日受理后，于2015年8月28日分别向霞光公司、公积金中心送达了佛府行复案（2015）204号《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。2015年10月26日，市政府决定对案件审查期限延长30日，并书面向公积金中心及霞光公司送达了《延长行政复议审查期限通知书》。市政府于2015年11月18日作出佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》，决定维持公积金中心作出的上述《行政处罚决定书》。霞光公司仍不服，向法院起诉，形成行政争议。
原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十七条的规定，公积金中心作为佛山市住房公积金的管理机构，具有处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反《住房公积金管理条例》的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴及行政处罚的法定职责，其行政主体资格适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，霞光公司对公积金中心作出的行政处罚决定不服，可以向上一级主管部门即市政府申请行政复议，市政府作出决定维持原行政行为的，霞光公司可以在法定期限内以公积金中心和市政府作为共同被告向人民法院提起行政诉讼，案件当事人主体适格。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，结合法院查明的事实，公积金中心接到陈楚源、梁润荣、曾昭光三人申告霞光公司未为其缴存住房公积金后，向霞光公司发函要求其核实情况并复函，霞光公司限期内未提出异议，亦未为陈楚源、梁润荣、曾昭光三人登记和补缴在职期间的住房公积金。后公积金中心向霞光公司送达了《责令限期办理住房公积金缴存通知书》，责令霞光公司限期内为职工办理住房公积金账户设立手续，并告知霞光公司逾期不办理，公积金中心将对其作出行政处罚。霞光公司在限期内未提出异议，亦未进行登记及补缴。公积金中心再向霞光公司送达了《行政处罚预先告知书》，告知霞光公司由于其既不为职工办理住房公积金账户设立手续，也不对职工反映的情况提出异议和反证，公积金中心拟对其处以罚款10000元的行政处罚，并告知霞光公司陈述和申辩的权利，霞光公司在限期内未提出陈述和申辩意见。因此，公积金中心在作出行政处罚前，已经履行告知霞光公司享有的权利及陈述申辩的权利的职责，符合上述法律规定。公积金中心根据《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，对霞光公司的违法行为作出处以10000元的罚款，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。霞光公司认为公积金中心在作出行政处罚之前并未告知其听证的权利，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，属程序违法。经审查，霞光公司为企业法人，公积金中心对霞光公司的违法行为处以10000元的罚款并不属于较大数额罚款，根据《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条的规定，不属于作出行政处罚前应当举行听证的范围，霞光公司的上述主张没有事实与法律依据，法院不予支持。另，根据法院查明的事实，霞光公司向市政府申请行政复议后，市政府依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法履行行政复议职责，在法定期限内作出行政复议决定书，并送达给各方当事人，复议程序合法。综上，公积金中心作出的佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。市政府作出的佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》复议程序合法。霞光公司起诉及抗辩理由缺乏事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回霞光公司的诉讼请求。
上诉人霞光公司上诉称：原审法院对本案的事实认定不清，证据不足，适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决和公积金中心作出的佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》及市政府作出的佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》，本案诉讼费由公积金中心和市政府负担。
被上诉人公积金中心辩称：公积金中心作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，上诉人霞光公司的诉讼请求不成立，应依法予以驳回。
被上诉人市政府辩称：市政府作出的涉案《行政复议决定书》主体适格、认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，上诉人的起诉理由不成立，应予以驳回。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”根据上述规定，被上诉人公积金中心作为佛山市住房公积金的管理机构，依法享有对违反《住房公积金管理条例》的单位进行行政处罚的法定职责。本案中，公积金中心在收到陈楚源、梁润荣、曾昭光三人反映上诉人霞光公司未按照《住房公积金管理条例》的规定为其三人缴存在职期间住房公积金的投诉后，向上诉人寄发了《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求上诉人核实情况并复函，上诉人在限期内未提出异议，亦未为陈楚源、梁润荣、曾昭光三人办理住房公积金账户设立手续。后公积金中心向上诉人送达了《责令限期办理住房公积金缴存通知书》，责令上诉人在7日内为职工办理住房公积金账户设立手续，并告知上诉人逾期不办理，公积金中心将对其作出行政处罚。上诉人在限期内未仍提出异议，亦未进行登记及补缴，故公积金中心根据《住房公积金管理条例》第三十七条的规定，对上诉人作出本案所诉之佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》，依法送达给上诉人，告知上诉人复议或诉讼的权利，公积金中心作出涉案行政处罚的事实清楚，适用法律正确。上诉人对公积金中心对于上述事实并无异议，但认为公积金中心在作出本案处罚前没有履行处罚前的告知及听证程序，程序违法。经查，公积金中心在公积金中心在作出本案行政处罚前已向上诉人送达了《行政处罚预先告知书》，告知上诉人由于其既不为职工办理住房公积金账户设立手续，也不对职工反映的情况提出异议和反证，公积金中心拟对其处以罚款10000元的行政处罚，并告知上诉人陈述和申辩的权利，即已履行了处罚前告知上诉人陈述申辩的权利的职责。根据《广东省行政处罚听证程序实施办法》第五条“行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政机关）作出下列行政处罚（以下简称适用听证程序的行政处罚）决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：。（三）较大数额罚款；。本条前款的较大数额罚款，是指对公民处以1000元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款。”的规定，因上诉人属于企业法人，且公积金中心对其处罚为一万元罚款，并未达到五万，故公积金中心未告知上诉人听证的权利并未违反上述规定，其作出的涉案行政处罚程序合法，上诉人的上述主张没有事实及法律依据，本院依法不予支持。
此外，上诉人霞光公司于2015年8月27日向被上诉人市政府提出行政复议。该府于同日受理后，于同年8月28日向被上诉人公积金中心送达了《提出行政复议答复通知书》，经延期后，于2015年11月18日作出佛府行复案（2015）204号《行政复议决定书》，决定维持公积金中心作出的佛房金管（2015）239号《行政处罚决定书》，并告知上诉人诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，程序合法，本院予以确认。
综上所述，上诉人的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市霞光食品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 王 慧
二〇一六年五月十七日
书 记 员 孔艳玲
附相关法律条文：
一、《住房公积金管理条例》
第十条直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。
前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。
住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。
第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
……