广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初984号原告佛山市南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社,住所地佛山市南海区狮山镇山南村。负责人李勇贤，社长。委托代理人王世理，广东京兆律师事务所律师。委托代理人何芳，广东京兆律师事务所实习律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。法定代表人郑灿儒，区长。委托代理人邓小晶，该府工作人员。委托代理人钟坚，广东通法正承律师事务所律师。第三人孔某，女，2013年1月19日出生，汉族，住佛山市南海区，法定代理人陈某，女，1986年4月23日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人孔某的母亲。原告佛山市南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社（以下简称“李边经济社”）不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）作出的狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区府”）作出的南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》，于2016年11月7日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孔某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年1月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王世理，被告狮山镇政府的委托代理人严永浩、陶伟坤，被告南海区府的委托代理人邓小晶、钟坚到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2016年4月29日作出狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》，查明第三人孔某母亲陈某是佛山市南海区狮山镇山南李××村村民，属于原告李边经济社成员，享有股份分红。第三人于2013年1月19日出生，出生后于2013年3月7日随母入户到山南李××村，其出生符合计划生育政策，根据原告制定的《南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，第三人符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格事实。被告狮山镇政府认为，按照《广东省实施办法》二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法属于李边经济社的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇政府作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。原告不服，向被告南海区府申请行政复议，被告南海区府于2016年10月8日作出南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》。原告诉称，第三人于2016年1月14日向被告狮山镇政府提出申请，请求责令原告依法给予其集体经济组织成员同等待遇。2016年4月29日，被告狮山镇政府作出狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。原告不服并于2016年8月18日向被告南海区府申请复议，被告南海区府于2016年10月8日作出南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》维持狮山镇政府的上述决定，原告于2016年10月23日收到南海区府的复议决定书。原告认为，被告狮山镇政府行政程序违法，第三人未经向原告申请确认集体经济组织成员资格，被告狮山镇政府无权越权代替原告作出确认集体经济组织成员资格，第三人申请书请求非常明确，是请求责令原告确认集体经济组织成员资格，但被告狮山镇政府偏离第三人请求，擅自作出行政行为，没有职权依据，属越权行政。按照《广东省实施办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人因没有在原告处生活和居住，一直没有参与原告村的事务，未履行法定的股东义务，因而不具备享有与其他农村集体经济组织成员同等待遇的资格。原告已于2012年5月经全体股东大会表决通过决议，不给予第三人分红。原告的决议没有违反法律法规的规定，被告的行为属违法行政，干预了原告的村集体自主经营管理权。综上所述，原告认为被告的行政决定在事实认定和法律适用上存在错误，损害了原告的合法利益。为此，原告提起行政诉讼，请求法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》，责令其重新作出行政行为；2.撤销被告南海区府作出的南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》。原告在诉讼中提供了《南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社章程》，证明原告现章程以及原章程均没有第三人无偿配股的规定，被告狮山镇政府的行为没有事实依据。被告狮山镇府辩称，一、被告狮山镇政府的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告狮山镇政府受理第三人孔某法定代理人陈某的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、被告狮山镇政府所作的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，父母的户口本、结婚证、身份证，母亲的股权证，计划生育审核表等材料。被告狮山镇政府根据上述材料，查明第三人母亲陈某是佛山市南海区狮山镇山南李××村村民，属于原告成员，享有股份分红，申请人于2013年1月19日出生，出生后于2013年3月7日随母入户到山南李××村，其出生符合计划生育政策，根据李边经济社制定的《南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，第三人符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格事实，属于认定事实清楚。依据前述查明的事实，被告狮山镇政府认为，根据《广东省实施办法》二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员，原告拒绝给予第三人集体经济组织同等待遇属于违法行为，应予纠正，遂作出狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》，确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告要求撤销狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》依据不足。相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以经集体成员民主表决不予配股予出嫁女子女为由剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告狮山镇政府根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《广东省农村集体资产管理条例》第三十三条规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害李边经济社的经营自主权。综上，被告狮山镇政府认为狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，原告要求撤销上述《行政处理决定书》依据不足，请求法院查清事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据、依据:1.被告狮山镇政府的社会信用代码证、被告狮山镇政府法定代表人身份证明书，证明被告狮山镇政府的诉讼主体资格。2.狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、申请书，证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达予第三人，邮寄送达予原告，程序合法。3.第三人的出生证、户口本，第三人父母的身份证、结婚证、户口本，第三人母亲的股权证、计划生育情况审核表，证明第三人孔某母亲陈某是佛山市南海区狮山镇山南李××村村民，属于原告成员，享有股份分红，第三人于2013年1月19日出生，出生后于2013年3月7日随母入户到山南李××村，其出生符合计划生育政策。4.《南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社章程》，证明根据原告制定的章程第八条、第十条的规定，第三人符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。5.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省实施办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告狮山镇政府作出被诉行政行为的法律依据。被告南海区府辩称，一、被告南海区府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》提出的行政复议申请和依法作出行政复议决定。二、被告南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。该案中，原告于2016年8月18日向被告南海区府提出行政复议申请，被告南海区府于同日依法予以受理，并于同月19日向作为行政复议被申请人的被告狮山镇政府直接送达《提出行政复议答复通知书》，要求被告狮山镇政府在收到通知书之日起10日内向被告南海区府提出书面答复及相关证据、依据材料。被告狮山镇政府于2016年8月25日提出书面答复并提交相关证据、依据材料。2016年10月8日，被告南海区府作出南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》，并于同月10日分别向原告及被告狮山镇政府寄出、于同月11日分别向双方当事人送达该《行政复议决定书》。以上整个行政复议过程符合《行政复议法》所规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区府经复议查明，第三人的母亲陈某是佛山市南海区狮山镇山南李××村村民，属于原告的集体经济组织成员，享有股份分配。陈某于2012年6月26日与孔裕荣登记结婚，其婚后户口一直留在原告所在的李边村。第三人于2013年1月19日出生后，户口于同年3月7日随母亲陈某入户至原告所在的李边村，其出生符合计划生育政策，但原告一直未确认其集体经济组织成员资格。2016年1月14日，母亲陈某代理第三人向被告狮山镇政府提出申请，请求责令原告确认孔某集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。被告狮山镇政府经调查，于2016年4月29日作出狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。该《行政处理决定书》已于2016年7月12日向原告送达、于同年7月21日向第三人送达。以上事实，有第三人的《申请书》、户口簿、《出生医学证明》、《南海区计划生育情况审核表》，其父母的身份证、户口簿、结婚证，其母陈某的股权证、《南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社章程》等证据证明。被告南海区府认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇政府受理有关确认农村集体经济组织成员资格及相应待遇的申请并作出处理符合其职权范围。该案的争议焦点是：被告狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。案中，第三人的母亲陈某原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。第三人作为陈某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，其户籍也从未迁出，应属于原告成员，享有原告集体经济组织成员同等待遇。原告述称第三人没有在原告所在村居住，一直没有参与村里事务，并没有履行原告股东应尽的义务，因而不具备享有与原告集体经济组织其他成员同等待遇的资格，但原告未能提供证据证明其项主张。而且，第三人本身属于婴幼儿，相关的法律及原告的章程并未规定农村集体经济组织婴幼儿必须履行特定义务才能享用集体经济组织成员身份和相应待遇；在原告未给予第三人集体经济组织成员同等待遇的情况下，第三人事实上也难以履行相关农村集体经济组织的义务。原告以上主张没有依据，被告南海区府对此不予认可。原告声称其是通过全体股东大会讨论决定不给于第三人集体经济组织成员待遇，认为被告南海区府与被告狮山镇政府干预其村集体自主经营管理权。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。原告在没有充分法律依据的情况下通过集体表决的形式拒不给予第三人集体经济组织成员同等待遇及相应权益，侵犯了孔某的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。被告狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则，原告的上述复议理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。被告南海区府也不存在违法行政，干预原告农村集体经济组织自治的情形。被告狮山镇政府于2016年4月29日狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。原告请求撤销上述《行政处理决定书》的行政复议理由不成立，故此被告南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》。综上所述，被告南海区府处理南海府行复〔2016〕381号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.《行政复议申请书》、组织机构代码证、法定代表人（主要负责人）身份证明、《行政处理决定书》、提交证据材料清单，证明原告于2016年8月18日向被告南海区府提出的行政复议申请，原告自述2012年通过股东大会决议外嫁女子女一律不得享受分红，也进一步印证了原告不承认第三人成员资格。2.《行政复议答复书》及提交证据材料清单，证明作为被申请人的被告狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及送达回证、《提出行政复议答复通知书》及送达回证、南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》及EMS邮件单据、邮件状态，证明行政复议程序合法，被告南海区府依法作出行政复议决定并依法送达给原告及被告狮山镇政府。4.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告南海区府作出被诉复议决定的法律依据。第三人未提交陈述意见，亦没有向法庭提供证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告及二被告提供的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，经审查上述证据亦符合证据的合法性、关联性，本院均予以确认。经审理查明，第三人孔某的母亲陈某是佛山市南海区狮山镇山南李××村村民，属于原告的集体经济组织成员，享有股份分配。陈某于2012年6月26日与孔裕荣登记结婚，其婚后户口一直留在原告所在的李边村。第三人于2013年1月19日出生后，户口于同年3月7日随母亲陈某入户至原告所在的李边村，其出生符合计划生育政策，但原告一直未确认其集体经济组织成员资格。2016年1月14日，第三人母亲陈某代理第三人向被告狮山镇政府提出申请并提交了户口本、股权证等相关申请资料，请求责令原告确认第三人集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。被告狮山镇政府经调查，于2016年4月29日作出狮府行决〔2016〕327号《行政处理决定书》，并于2016年7月12日邮寄后于同月18日送达原告，于同月21日直接送达第三人。原告不服，于同年8月18日向被告南海区府提出行政复议申请，被告南海区府于同日依法予以受理，并于同月19日向被告狮山镇政府直接送达《提出行政复议答复通知书》，被告狮山镇政府于2016年8月25日提出书面答复并提交相关证据、依据材料。2016年10月8日，被告南海区府作出南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》，并于同月11日分别送达原告及被告狮山镇政府。原告仍不服，向本院提起本案之诉。另查明，《南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社章程》（2015年11月24日）第八条的规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点……”第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权……”本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。被告南海区府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，对原告不服狮山镇政府作出有关农村集体经济组织成员资格的处理决定而提出的行政复议申请，其有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定作出行政复议。被告南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复南海府行复〔2016〕381号《行政复议决定书》，并分别送达原告和被告狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。本案所涉案件事实清楚，各方均无争议，本案的争议焦点是被告狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？对此被告南海区府已在辩称部分予以详细阐述，其述条理清晰、于法有据，本院予以支持，在此不予赘述。原告作为基层群众自治组织，其仍应遵守国家有关保障妇女及其所生子女合法权益的法律规定，其不予第三人集体经济组织股权待遇的主张于法无据，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求，理据不足，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇山南村李边股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  林晓春人民陪审员  周信桐人民陪审员  关国基二〇一七年五月八日书 记 员  吴孙谋