湖南省长沙县人民法院民 事 判 决 书（2016）湘0121民初5656号原告郑婷。原告谭曜曦。法定代理人郑婷，系谭曜曦之母。被告长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组。负责人金四军，组长。原告郑婷、谭曜曦与被告长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组（以下简称张公冲组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。现已审理终结。两原告请求本院判令：1、被告支付两原告土地补偿款11000元/人，共计22000元；2、本案受理费由被告承担。被告答辩要点：1、根据村民会议决议，外嫁女及所生子女无权分配土地补偿款；2、谭曜曦落户张公冲组未征得被告大部分组民同意，且谭曜曦外公郑广湘曾承诺谭曜曦落户后自愿不享受任何村民待遇。查明的事实根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实：一、双方当事人无争议的事实1、2016年4月，因长沙县开慧镇区划调整，原长沙县开慧镇清泰桥村并入长沙县开慧镇葛家山村，则原长沙县开慧镇清泰桥村张公冲村民小组变更为长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组。2、郑婷的父亲郑广湘、母亲严壮均系张公冲组人，郑婷自出生时上户到张公冲组至今。2012年5月14日，郑婷与谭理（户籍所在地在长沙市芙蓉区万家丽中路19号新合二区5栋501房）登记结婚，于2012年12月5日生育一子谭曜曦，婚后郑婷户口未迁出。2013年3月18日谭曜曦随母落户于张公冲组。3、郑婷、谭曜曦未在谭理所在社区享受过拆迁安置补偿。4、2014年年初，湖南粮食集团金山粮油食品有限公司因建厂需要征收张公冲部分集体土地，后共支付土地补偿款、设施费、青苗补偿费等共计2670190元。5、2016年1月26日，张公冲组在组长金四军家组织召开组民大会，全组39户均派户主参会，另村委书记王建山、廉组长严高准、廉组会计刘罗根等村委干部共同参加，并通过了分配方案，主要内容有：（1）村提留10%，组再提留20%；（2）设施费由集体所有；（3）独生子女不分配（不双倍分配）；（4）出嫁之女、外生（孙）不参加分配；（5）按2014年（年底）人头分配；（6）人数总计140人。该分配方案共有37户户主签字同意，郑婷之父郑广湘未签字同意。同月，张公冲组根据该方案制作征收支付表，共向分配范围内人口分配土地补偿款11000元/人。郑婷、谭曜曦不在该分配范围内，未分得土地补偿款。二、双方当事人有争议的事实两原告是否具有与同组其他村民同等的土地征收补偿款分配资格。两原告认为应享有同组村民同等的土地征收补偿款分配权利，被告认为原告无权分配。本院认为，两原告是否具有土地征收补偿款的分配资格问题，其争议实质是两原告是否具有张公冲组集体经济组织成员资格。根据我国户籍制度和社会保障制度，一个人获得基本生活保障的类型和地域都是以户籍登记为基础的。农业户口人员的基本生活保障只能是对土地的承包经营权。而一个具有农业户口的人在哪里享有土地承包经营权，一般也是以其户籍所在地为确定基础。故具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口是认定集体经济组织成员资格的基本原则。本案中，原告郑婷自出生后户口登记在张公冲组，并在该组生活成长，且结婚后户口未迁出，原告谭曜曦出生后户口随母亲郑婷登记在张公冲组，故应当认定两原告具有张公冲组集体经济组织成员资格。另对被告辩称谭曜曦的外公郑广湘曾承诺谭曜曦落户后自愿不享受任何村民待遇，本院认为，两原告对此不予认可，且被告未提供谭曜曦的法定代理人放弃享受村民待遇的承诺或协议等其他证据予以证明，而郑广湘亦非谭曜曦法定代理人，亦无权代谭曜曦进行承诺，郑广湘未在分配方案上签字也可印证未放弃村民待遇的事实，故对被告的该辩解意见本院不予支持。综上，两原告应当享有与其他村民同等的土地征收补偿款分配权利。判决的理由与结果本院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费等集体利益。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的应予支持。本案中，原告郑婷、谭曜曦自出生起即取得张公冲组集体经济组织成员资格，且均未曾在谭理（郑婷之夫）户籍所在地享受过拆迁征收补偿，依法应享有与其他村民同等的土地补偿款等集体利益分配权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”张公冲组以村民会议决议抗辩，主张两原告系外嫁女及所生子女，不享有土地补偿款等集体收益分配权利，因无证据证实该村民会议决议得到了原告（兼谭曜曦的法定代理人）郑婷本人同意或在事后得到了原告郑婷的追认，故上述决议中有关外嫁女及所生子女不享有土地补偿款等集体收益分配权的内容侵犯了两原告作为集体经济组织成员应享有的合法权益。原长沙县开慧镇清泰桥村张公冲村民小组因区划调整变更为长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组，应由变更后的张公冲组承担民事责任。因此，两原告要求张公冲组向其支付土地补偿款分配方案确定的人均11000元，共计22000元土地补偿款的诉讼请求，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：限被告长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组在本判决生效后五日内支付原告郑婷、谭曜曦土地补偿款共计22000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费350元，减半收取175元，财产保全费240元，共计415元，由被告长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。代理审判员  姚芳二〇一六年一月三日书 记 员  李想附判决引用相应法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(二)从村集体经济所得收益的使用；(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四)土地承包经营方案；(五)村集体经济项目的立项、承包方案；(六)宅基地的使用方案；(七)征地补偿费的使用、分配方案；(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当支付迟延履行金。长沙县人民法院发文稿纸签发：核稿：拟稿：事由：附件：湖南省长沙县人民法院民事判决书（2016）湘0121民初5656号原告郑婷，女，1986年4月21日出生，汉族，住长沙县开慧镇葛家山村张公冲组50号，身份证号码430121198604216720。原告谭曜曦，男，2012年12月5日出生，汉族，住长沙县开慧镇葛家山村张公冲组50号，身份证号码430121201212050295。法定代理人郑婷，系谭曜曦之母。被告长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组，住所地：长沙县开慧镇葛家山村张公冲组。负责人金四军，组长。原告郑婷、谭曜曦与被告长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组（以下简称张公冲组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。现已审理终结。两原告请求本院判令：1、被告支付两原告土地补偿款11000元/人，共计22000元；2、本案受理费由被告承担。被告答辩要点：1、根据村民会议决议，外嫁女及所生子女无权分配土地补偿款；2、谭曜曦落户张公冲组未征得被告大部分组民同意，且谭曜曦外公郑广湘曾承诺谭曜曦落户后自愿不享受任何村民待遇。查明的事实根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实：二、双方当事人无争议的事实1、2016年4月，因长沙县开慧镇区划调整，原长沙县开慧镇清泰桥村并入长沙县开慧镇葛家山村，则原长沙县开慧镇清泰桥村张公冲村民小组变更为长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组。6、郑婷的父亲郑广湘、母亲严壮均系张公冲组人，郑婷自出生时上户到张公冲组至今。2012年5月14日，郑婷与谭理（户籍所在地在长沙市芙蓉区万家丽中路19号新合二区5栋501房）登记结婚，于2012年12月5日生育一子谭曜曦，婚后郑婷户口未迁出。2013年3月18日谭曜曦随母落户于张公冲组。7、郑婷、谭曜曦未在谭理所在社区享受过拆迁安置补偿。8、2014年年初，湖南粮食集团金山粮油食品有限公司因建厂需要征收张公冲部分集体土地，后共支付土地补偿款、设施费、青苗补偿费等共计2670190元。9、2016年1月26日，张公冲组在组长金四军家组织召开组民大会，全组39户均派户主参会，另村委书记王建山、廉组长严高准、廉组会计刘罗根等村委干部共同参加，并通过了分配方案，主要内容有：（1）村提留10%，组再提留20%；（2）设施费由集体所有；（3）独生子女不分配（不双倍分配）；（4）出嫁之女、外生（孙）不参加分配；（5）按2014年（年底）人头分配；（6）人数总计140人。该分配方案共有37户户主签字同意，郑婷之父郑广湘未签字同意。同月，张公冲组根据该方案制作征收支付表，共向分配范围内人口分配土地补偿款11000元/人。郑婷、谭曜曦不在该分配范围内，未分得土地补偿款。三、双方当事人有争议的事实两原告是否具有与同组其他村民同等的土地征收补偿款分配资格。两原告认为应享有同组村民同等的土地征收补偿款分配权利，被告认为原告无权分配。本院认为，两原告是否具有土地征收补偿款的分配资格问题，其争议实质是两原告是否具有张公冲组集体经济组织成员资格。根据我国户籍制度和社会保障制度，一个人获得基本生活保障的类型和地域都是以户籍登记为基础的。农业户口人员的基本生活保障只能是对土地的承包经营权。而一个具有农业户口的人在哪里享有土地承包经营权，一般也是以其户籍所在地为确定基础。故具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口是认定集体经济组织成员资格的基本原则。本案中，原告郑婷自出生后户口登记在张公冲组，并在该组生活成长，且结婚后户口未迁出，原告谭曜曦出生后户口随母亲郑婷登记在张公冲组，故应当认定两原告具有张公冲组集体经济组织成员资格。另对被告辩称谭曜曦的外公郑广湘曾承诺谭曜曦落户后自愿不享受任何村民待遇，本院认为，两原告对此不予认可，且被告未提供谭曜曦的法定代理人放弃享受村民待遇的承诺或协议等其他证据予以证明，而郑广湘亦非谭曜曦法定代理人，亦无权代谭曜曦进行承诺，郑广湘未在分配方案上签字也可印证未放弃村民待遇的事实，故对被告的该辩解意见本院不予支持。综上，两原告应当享有与其他村民同等的土地征收补偿款分配权利。判决的理由与结果本院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费等集体利益。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的应予支持。本案中，原告郑婷、谭曜曦自出生起即取得张公冲组集体经济组织成员资格，且均未曾在谭理（郑婷之夫）户籍所在地享受过拆迁征收补偿，依法应享有与其他村民同等的土地补偿款等集体利益分配权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”张公冲组以村民会议决议抗辩，主张两原告系外嫁女及所生子女，不享有土地补偿款等集体收益分配权利，因无证据证实该村民会议决议得到了原告（兼谭曜曦的法定代理人）郑婷本人同意或在事后得到了原告郑婷的追认，故上述决议中有关外嫁女及所生子女不享有土地补偿款等集体收益分配权的内容侵犯了两原告作为集体经济组织成员应享有的合法权益。原长沙县开慧镇清泰桥村张公冲村民小组因区划调整变更为长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组，应由变更后的张公冲组承担民事责任。因此，两原告要求张公冲组向其支付土地补偿款分配方案确定的人均11000元，共计22000元土地补偿款的诉讼请求，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：限被告长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组在本判决生效后五日内支付原告郑婷、谭曜曦土地补偿款共计22000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费350元，减半收取175元，由被告长沙县开慧镇葛家山村张公冲村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。代理审判员姚芳二〇一六年一月三日书记员李想附判决引用相应法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(二)从村集体经济所得收益的使用；(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四)土地承包经营方案；(五)村集体经济项目的立项、承包方案；(六)宅基地的使用方案；(七)征地补偿费的使用、分配方案；(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当支付迟延履行金。