山西省长治市城区人民法院行 政 判 决 书（2015）城行初字第105号原告王焕亮，男，汉族，1961年1月23日出生，山西省潞城市人。被告潞城市国土资源局。法定代表人赵建波，职务局长。委托代理人李潞辉，系该局监察大队副队长。委托代理人张建国，山西宏基律师事务所律师。原告王焕亮诉被告潞城市国土资源局不履行土地监管职责一案，本院于2015年12月9日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭进行了审理。原告王焕亮，被告潞城市国土资源局特别授权代理人李潞辉、委托代理人张建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2013年12月被告在没有经过土地公告和签定征地协议的情况下，将原告的承包地非法卖给潞安矿务局用于修建铁路，侵犯了原告的承包经营权。原告多次上访后，被告于2014年2月27日给出回复称“已立案查处并申请潞城市人民法院强制执行。”但至今为止，被告没有履行法定职责，原告依据《行政诉讼法》第十一条第三款、第四十一条和《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三十九条的规定提起诉讼以维护原告的合法权益。请求依法判令被告履行法定职责，依法对潞安矿务局违法占地修建铁路的事实依法查处；赔偿损失50000元；诉讼费由被告承担。原告提供的证据有：1、照片3张，证明在原告不知情的情况下，潞安矿务局破坏了原告的土地，用来修铁路；2、潞城市土地局出具的两份信访答复及长治市土地局的复查意见书、山西省土地局的复核意见书，证明原告向潞城市、长治市、山西省国土局反映过情况，给出的答复为潞矿系违法占地。被告辩称，原告所诉事实与实际不符。山西潞矿专用铁路工程项目取得了山西省发展和改革委员会核准批复，但在没有获得土地征用批复的情况下进行开工建设，并非被告非法卖地。被告于2014年6月巡查发现后向潞安煤基清洁能源公司送达了《违法占地预警通知书》、《违法占地警告书》，当年7月2日进行了询问、现场勘测，下发了《责令停止违法行为通知书》，7月10日进行立案调查，经调查后下达了《行政处罚事先告知书》《行政处罚听证告知书》，期限届满后潞矿公司未申请听证，被告作出责令其退还非法占地、拆除建筑物、恢复土地原状、罚款的《行政处罚决定书》，并建议纪检监察部门给予有关人员党政纪处分。法定期限届满后，潞矿公司未申请复议、未提起诉讼也未自行履行处罚决定，被告依法申请潞城市人民法院强制执行。被告负有对非法占地行为的查处职责和权利，对非法占地履行了相应职责，行政执法没有侵犯原告的合法权益，原告的请求没有事实和法律依据。综上，被告已履行了自己的职责，原告起诉被告不履行法定职责不成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据：1、2014年6月23日向山西潞安煤基清洁能源有限责任公司下达的违法占地预警通知书及送达回证；2、违法占地警告书及送达回证，证明发现违法占地之后，向违法占地单位采取的措施；3、2014年7月2日调查询问笔录；4、2014年7月2日现场勘察笔录；5、2014年7月2日责令停止违法行为通知书及送达回证；6、2014年7月10日立案呈请表；7、2014年7月21日行政处罚事先告知书及送达回证；8、2014年7月21日行政处罚听证告知书及送达回证；9、2014年8月1日行政处罚决定书及送达回证；10、罚款通知书及罚没款收据；11、土地行政处罚强制执行申请书；12、2015年9月20日土地行政党纪处分建议书，建议对相关人员进行处罚；13、晋发改交通发（2014）453号山西省发展和改革委员会文件山西省发展和改革委员会关于山西潞安矿业（集团）有限责任公司潞能专用铁路工程项目核准的批复；14、山西省潞安煤基清洁能源有限责任公司的证明及营业执照；以上证据证明，潞矿违法占地截止到2014年7、8月份，共违法占地54.83亩，后来发现占地土地面积又扩大了，就进行了第二次立案调查；15、2015年2月国土资源立案呈批表；16、非法占地预警通知书；17、国土资源管理公文送达回证；18、非法占地警告书；19、国土资源管理公文送达回证；20、潞国土资执停字（2014）第024号国土资源责令停止违法行为通知书；21、国土资源管理公文送达回证；22、国土资源现场勘测笔录；23、国土资源调查询问笔录；24、潞国土资执告字（2015）第035号国土资源行政处罚告知书；25、法律文书送达回证；26、潞国土资执听告字（2015）第035号国土资源行政处罚听证告知书；27、法律文书送达回证；28、潞国土资执罚决字（2015）第035号国土资源行政处罚决定书；29、法律文书送达回证；30、潞国土资执罚决催告字（2015）031号履行行政处罚决定催告书；31、法律文书送达回证；32、潞国土资监罚强申字（2015）32号土地行政处罚强制执行申请书；33、潞城市人民法院出具的关于潞城市国土资源局申请对山西潞安煤机清洁能源有限公司非诉行政执行一案的情况说明，证明被告向潞城市人民法院申请强制执行其作出的潞国土资执罚决字（2015）第035号国土资源行政处罚决定书，该案正在审查中。以上证据证明，潞矿继续扩大违法占地后，继续对其进行立案调查处理。经庭审质证，原告对被告提供的证据均不予认可。发改委给的手续说明潞矿的征地手续还在审理阶段，山西省土地局的答复是潞矿属于违法占地，潞城市给出的答复是该项目是重点工程，长治市土地局的答复是重点工程与土地法无关。被告对原告提供的证据1认可，潞矿占地修铁路涉及到潞城市史廻乡小沟村，但是从照片上看不出来是否是占用了原告的土地，被告不确定；对证据2没有异议。经审理查明，山西潞安煤基清洁能源有限公司于2014年3月开始未经县级以上人民政府批准，擅自占用潞城市店上镇、史廻乡集体土地54.83亩动工新建专业铁路。被告潞城市国土资源局于2014年6月受案调查，经调查后，于2014年7月21日作出潞国土资执告字（2014）第31号国土资源行政处罚事先告知书、潞国土资执听告字（2014）第31号国土资源行政处罚听证告知书，并于当日送达给山西潞安煤基清洁能源有限公司。2014年8月1日被告对山西潞安煤基清洁能源有限公司作出潞国土资执罚决字（2014）第31号国土资源行政处罚决定书，决定责令山西潞安煤基清洁能源有限公司退还非法占用的店上镇、史廻乡54.83亩集体土地，拆除在非法占用的54.83亩集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对山西潞安煤基清洁能源有限公司非法占用的54.83亩集体土地，处以11元/㎡，合计罚款402083元整的行政处罚，并于2014年8月1日将该处罚决定书送达山西潞安煤基清洁能源有限公司。2014年9月16日被告向潞城市人民法院申请强制执行潞国土资执罚决字（2014）第31号国土资源行政处罚决定书。2014年10月29日山西潞安煤基清洁能源有限公司缴纳了罚没款402083元。之后，被告潞城市国土资源局于2014年11月巡查发现山西潞安煤基清洁能源有限公司继续未经县级以上人民政府批准，擅自占用潞城市店上镇、史廻乡集体土地动工新建专用铁路，决定受案调查，并于当日向山西潞安煤基清洁能源有限公司下发潞国土资执停字（2014）第024号国土资源责令停止违法行为通知书，责令其立即停止违法行为。经调查查明，山西潞安煤基清洁能源有限公司继续未经县级以上人民政府批准，擅自占用潞城市店上镇、史廻乡集体土地443.31亩动工新建专用铁路，于2015年2月25日作出潞国土资执告字（2015）第035号国土资源行政处罚事先告知书、潞国土资执听告字（2015）第035号国土资源行政处罚听证告知书，并于当日送达给山西潞安煤基清洁能源有限公司。2015年2月27日被告对山西潞安煤基清洁能源有限公司作出潞国土资执罚决字（2015）第035号国土资源行政处罚决定书，决定责令山西潞安煤基清洁能源有限公司退还非法占用的店上镇、史廻乡443.31亩集体土地；限期15日内拆除在非法占用的集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对山西潞安煤基清洁能源有限公司非法占用的443.31亩集体土地，处以11元/㎡，合计罚款3250940元整的行政处罚，并于2015年2月27日将该处罚决定书送达山西潞安煤基清洁能源有限公司。2015年5月16日被告向潞城市人民法院申请强制执行潞国土资执罚决字（2015）第035号国土资源行政处罚决定书，该案现正在潞城市人民法院审查中。原告王焕亮认为潞安矿务局非法占用其土地修建铁路，被告没有履行法定职责，侵犯其承包经营权，于2015年12月9日向本院提起诉讼，请求依法判令被告履行法定职责，依法对潞安矿务局违法占地修建铁路的事实依法查处；赔偿损失50000元；诉讼费由被告承担。本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法专用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占有的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地的单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。《山西省实施办法》第五条规定省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。设区的市、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地的统一管理和监督工作。第四十二条规定土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为，进行监督检查，依法查处土地违法案件。被告潞城市国土资源管理局有权对其行政区域内违反土地管理法律、法规的行为，进行监督检查，依法查处的职责。本案，被告巡查发现山西潞安煤基清洁能源有限公司未经县级以上人民政府批准，擅自占用潞城市店上镇、史廻乡集体土地动工新建专用铁路的土地违法行为，依法对其进行土地行政处罚，并申请潞城市人民法院强制执行该行政处罚。被告潞城市国土资源管理局已依法履行了土地管理法定职责，原告王焕亮以被告没有履行法定职责为由，提起行政诉讼，请求依法判令被告履行法定职责，依法对潞安矿务局违法占地修建铁路的事实依法查处的理由不成立，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿其损失50000元的诉请，没有事实法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王焕亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王焕亮承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交上诉状副本七份，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长  张鹏飞审 判 员  王正阁人民陪审员  田 强二〇一六年四月六日书 记 员  李 捷