安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖行终506号
上诉人（一审原告）刘仲广，男，汉族，1968年9月6日出生，户籍所在地安徽省亳州市谯城区，现住安徽省亳州市谯城区。
被上诉人（一审被告）亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区半截楼3号。
法定代表人高川，区长。
刘仲广因诉亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）行政复议一案，不服亳州市中级人民法院（2017）皖16行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，原告刘仲广系亳州市谯城区耿黄行政村三里桥村村民，原告以发现有不明身份的人在亳州市谯城区105国道以西，亚珠集团以东，小洪河以南，亳位路以北所在地段进行施工为由，于2016年7月22日向亳州市城乡规划局提出查处申请，请求责令不法行为人停止非法建设，并依法对其进行查处和罚款。2016年8月4日，原告收到亳州市城乡规划局回复，应向谯城区城市管理行政执法局（以下简称谯城区城管局）反映。原告向谯城区城管局申请查处，谯城区城管局2016年12月28日作出回复，“上述地块设置为临时停车场”。原告又向谯城区住房和建设委员会申请信息公开，要求公开上述区域修建临时停车场的审批文件。2017年6月6日，谯城区住房和城乡建设委员会作出《关于对要求公开修建临时停车场审查同意文件的回复》，告知原告该单位没有给该项目办理任何手续。原告认为“临时停车场”没有任何审批手续，属于违章建筑，于2017年6月26日通过EMS再次向谯城区城管局邮寄《查处申请书》，请求对“临时停车场”进行查处。
2017年9月12日，原告以未得到任何回复，谯城区城管局怠于行使职权为由，通过EMS向被告谯城区政府邮寄行政复议申请书，要求确认谯城区城管局不履行法定职责违法，责令其限期履行。被告当日收到该申请，于9月15日作出谯复决字[2017]28号行政复议决定，决定不予受理，并通过EMS向原告刘仲广送达行政复议决定书。刘仲广不服，于同年9月20日向一审法院提起行政诉讼，请求依法撤销谯城区政府作出的上述行政复议决定，并责令其限期受理；诉讼费用由被告承担。
一审法院认为，结合原告刘仲广的诉讼请求，被告谯城区政府的答辩意见，案件的争议焦点是：1.原告的起诉是否超过法定起诉期限；2.被告作出的行政复议决定是否合法。
关于焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案被告谯城区于2017年9月15日作出谯复决字[2017]28号行政复议决定，并于当日通过EMS向原告刘仲广送达行政复议决定书。原告刘仲广于9月20日向一审法院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。
关于焦点二，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了提出行政复议申请应当符合的条件，其中第（二）项规定了“申请人与具体行政行为有利害关系”。本案原告刘仲广提出的查处申请属于检举揭发类事项，其向被告谯城区政府申请行政复议时，所邮寄的材料并不能证明其与所申请的事项具有利害关系，因此，根据上述法律规定，其提出的行政复议申请，不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。故被告谯城区政府作出不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律正确。另外，在程序方面，被告谯城区政府收到复议申请后，履行了依法审查、报请案件审批、在法定期限内作出行政复议决定，送达复议决定书等程序，其办案程序合法。
综上，原告刘仲广的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘仲广的诉讼请求；案件受理费50元由原告刘仲广负担。
刘仲广上诉称，虽然上诉人享有使用权的土地被征收，但征收补偿并未到位，上诉人在临时停车场这一违法建筑范围内仍具有一定的合法权益，与所申请查处事项具有利害关系。上诉人向被上诉人提起的行政复议申请属于行政复议法规定的受理范围，被上诉人不予受理和一审法院判决驳回诉讼请求错误，请求二审法院依法纠正，支持上诉人的诉讼请求。
谯城区政府未提出答辩意见。
刘仲广向一审法院提交以下证据：
第一组证据：1.身份证复印件；2.土地使用权证；3.承包经营权证。证明原告主体资格以及原告土地在违法建设占用的土地范围内，原告与违法行为有利害关系；
第二组证据：涉案地违法建设图片一组。证明违法建设行为的客观存在；
第三组证据：1.谯城区住房和城乡建设委员会《关于魔幻动漫大世界的信息公开回复》复印件一份；2.谯城区住房和城乡建设委员会《关于对你要求公开修建临时停车场审查同意文件的回复》复印件一份；3.谯城区城市管理行政执法局《关于魔幻动漫大世界的信息公开回复》复印件一份。证明停车场建设未经法定程序批准，未办理临时用地手续，属于违法建设；
第四组证据：亳州市城乡建设规划局《告知书》复印件一份。证明谯城区城市管理行政执法局具有对违法建筑进行查处的职责；
第五组证据：原告向谯城区城市管理行政执法局邮寄《查处申请书》EMS底单和查询单复印件一份。证明原告向谯城区城市管理和行政执法局提出了查处申请，要求其履行法定职责，但其未依法进行处理，构成行政不作为；
第六组证据：原告向被告谯城区政府提交的《行政复议申请书》复印件一份。证明原告向被告提出行政复议申请的时间和内容。
谯城区政府在法定期限内向一审法院提交以下证据、依据：
第一组：行政复议申请书、行政复议案件受理审批表。证明原告申请行政复议，被告依法受理；
第二组：行政复议案件审查意见报告、谯复决字[2017]28号行政复议决定书。证明被告依法审查，作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；
第三组：EMS快递单复印件一张。证明行政复议决定书已经依法送达。
以上证据均也随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，本案争议焦点是，刘仲广与其申请复议的事项是否有利害关系，谯城区政府不予受理复议申请是否合法。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，申请人应当与具体行政行为有利害关系，否则，复议机关不予受理。本案中，刘仲广申请复议的行政行为是谯城区城管局未依法履行查处违法建筑职责的行为，其与该行政不作为是否有利害关系的关键在于，刘仲广在其申请查处的临时停车场这一建筑所在区域是否仍享有合法的土地使用权。根据上诉人在一审庭审中的陈述以及上诉状的内容，刘仲广在该区域的承包地已经被征收，刘仲广已领取了补偿款，虽然其认为补偿并未到位，但不影响其已不再享有土地使用权这一事实，补偿问题则可另循途径解决。刘仲广要求行政机关查处建设临时停车场的行为，但其与建设临时停车场的行为已不具有利害关系，该建设行为并未影响其权益。刘仲广可以向有关行政机关检举控告这一行为，在其认为有关行政机关没有查处的情况下，仍可以向行政机关的上级机关反映，但这是属于公民的监督权、控告权，刘仲广以行政机关没有查处为由申请行政复议则没有法律依据。谯城区政府不予受理符合法律规定，复议行为程序合法，一审法院判决驳回诉讼请求并无不当。刘仲广的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘仲广负担。
本判决为终审判决。
审判长 汪结平
审判员 陈 默
审判员 姜 明
二〇一八年七月二十三日
书记员 刘菊芳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。