大连经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）开刑初字第541号
公诉机关大连经济技术开发区人民检察院。
被告人李永常。因涉嫌贪污罪，于2014年9月22日被大连市公安局金州分局刑事拘留，同年12月8日被大连经济技术开发区人民法院判处有期徒刑十三年六个月。因涉嫌滥用职权罪，于2015年10月22日由大连南关岭监狱服刑地解回。现羁押于大连经济技术开发区看守所。
辩护人郑长荣，辽宁生生律师事务所律师。
大连经济技术开发区人民检察院以大开检诉刑诉（2015）486号起诉书指控被告人李永常犯滥用职权罪，于2015年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连经济技术开发区人民检察院检察员李迪、被告人李永常、辩护人郑长荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，大连经济技术开发区得胜镇于2007年开始征地动迁，被告人李永常被得胜镇政府聘为果树评估人，在征地补偿中负责对果树产量进行评估。在评估过程中，被告人李永常明知得胜镇缸窑村部分果树补偿表为虚假而以评估人身份在补偿表上签字确认，致使4581834元补偿款被非法套取。
以缸窑村集体果园名义套取补偿款1052820元。
2007年得胜镇征地动迁时，缸窑村已没有集体果园，得胜镇缸窑村书记许某甲（另案处理）等人向得胜镇征地动迁人员于某某（另案处理）等人提出以缸窑村名义套取补偿款，后由王某乙（另案处理）经手填写了以缸窑村为补偿对象的第43、44号补偿表，补偿金额合计1105420元，李永常明知补偿表为虚假而以评估人身份在补偿表上签字确认。后因实际拨付补偿款时已过苹果等水果收获季节，上述补偿表经缸窑村会计许某乙（另案处理）抄写，补偿费中去掉“套袋”部分，形成第682、683号补偿表，合计金额1052820元。2007年10月8日，得胜镇政府向缸窑村拨付的动迁补偿款中包含了该笔集体果园补偿款1052820元。2009年9月30日，缸窑村将该笔套取的补偿款转至公益公积金科目。
以邹银凤名义套取补偿款129228元。
2007年8月，被告人李永常找到得胜镇林业站工作人员王某乙，让其填写了邹银凤名下的虚假补偿表，补偿金额为129228元。2007年10月8日，得胜镇政府向缸窑村拨付的动迁补偿款中包含了邹银凤名下的该笔补偿款129228元。事后，被告人李永常付给王某乙好处费2万元。2008年2月2日，邹银凤名下该笔补偿款退回缸窑村账户，未上交。
以李某乙、刘某某、李某甲、范某某名义套取补偿款
1396246元。
2007年得胜镇征地过程中，许某甲等人向征地动迁人员于某某等人提出为缸窑村及其村民套取征地补偿款。2007年11月，得胜镇征地动迁人员以此前已获得补偿的村民李某甲、范某某、李某乙、刘某某名义制作了虚假补偿表，被告人李永常明知上述补偿表为虚假而在补偿表上以评估人身份签字确认。2008年2月1日，得胜镇政府向缸窑村拨付的补偿款中包含了分别以李某甲、范某某、李某乙、刘某某名义套取的果树补偿款150287元、157808元、422122元、666029元，合计1396246元。2008年2月3日，李某甲、范某某名下补偿款由缸窑村统一办理存入得胜信用社其个人存折。李某甲名下150287元补偿款被其取出，在相关联的渎职犯罪案发后，退还2万元。范某某名下157808元被其取出，拒不返还。李某乙、刘某某名下补偿款留在缸窑村账上，未办理存折，亦未发给本人。
4.以赵某某、孙某某、许某丙名义套取补偿款1515752元。
2008年10月，许某甲等人向得胜镇征地动迁人员提出赵某某、孙宏章、许某丙名义套取征地补偿款。其中，赵某某、孙宏章二人非得胜镇缸窑村民，在缸窑村没有果树；缸窑村民许某丙名下的果树已经得到动迁补偿。得胜镇征地动迁人员以该三人名义制作了虚假的补偿表，被告人李永常明知上述补偿表为虚假而在补偿表上以评估人身份签字确认。2008年11月4日，得胜镇政府向缸窑村拨付的动迁果树补偿款中包含了分别以赵某某、孙某某、许某丙名义套取的果树补偿款461758元、952480元、101514元，合计1515752元。上述补偿款于同年11月5日由缸窑村统一办理存入三人在得胜农村信用社的个人账户。同年11月10日，赵某某取出补偿款后，自己留下23万元，其余分给许某甲的朋友邹某某，在相关联的渎职犯罪案发后，邹某某向检察机关退还了其所得的231758元；孙宏章补偿款被缸窑村会计许某乙取出，未退还；2009年4月21日，许某丙所得补偿款101514元退还给缸窑村，但该款留在村里未上交。
5.以许某丁名义套取补偿款487788元。
2008年10月，许某乙因为其果园补偿数额低于其预期，遂向许某甲及被告人李永常提出套取补偿款。许某甲及被告人李永常通过得胜镇征地动迁人员以许某乙长子许某丁名义制作了虚假补偿表，补偿金额487788元，李永常明知该补偿表为虚假而以评估人身份在补偿表上签字确认。2008年12月22日，得胜镇政府向缸窑村拨付的地上附着物补偿款中包含了许某丁名下的该笔补偿款487788元，后被许某乙取出使用。
另查明，侦查机关在侦办涉及得胜镇动迁的相关渎职案件中，被告人李永常主动交代了侦查机关尚未掌握的其滥用职权的全部犯罪事实，并提供侦破周某某、於某、丛某某渎职犯罪案件的重要线索，经查证属实。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证主体身份材料、案件来源、到案经过、户籍证明、得胜街道出具的证明、刑事判决书、关于自首立功的情况说明、大开管发（2003）29号文、大开管发（2005）39号文、大开得政发（2008）75号文、08一期动迁承包地果树补偿汇总表、村园地动迁清点评估补偿综合表（二）、村其他动迁清点评估补偿综合表（三）、清点补偿统计表、原始清点记录单、李某丁评估记录本、张某某清点记录本、缸窑村专用收款收据、农村信用合作社转账支票、进账单、现金支票、储蓄村凭证、取款凭证、缸窑村分户账、通用记账凭证、补偿款发放明细表、查封扣押财物文件清单等；证人王某甲、于某某、王某乙、苏某某、高某某、许某甲、许某乙、李某甲、范某某、谭某某、李某乙、刘某某、王某丙、赵某某、邵某某、邹某某、许某丙、许某丁、许某戊、王某丁、谭某某的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李永常在得胜镇征地动迁工作中被得胜镇政府聘为果树评估人，其在代表国家机关行使职权时，违反规定处理公务，致使国家利益遭受损失4581834元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，应予惩处。公诉机关指控罪名成立。辩护人关于被告人李永常不符合滥用职权罪主体要件的辩护意见，不予采纳。被告人李永常系自首，可减轻处罚；有立功表现，可从轻处罚。辩护人以被告人有自首、立功情节，要求从轻或减轻处罚的意见，予以采纳。被告人李永常本次犯罪属漏罪，应数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第六十八条、第七十条之规定，判决如下：
被告人李永常犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；与之前犯贪污罪、受贿罪判处有期徒刑十三年六个月并罚，决定执行有期徒刑十五年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月22日起至2029年9月21日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王俊华
人民陪审员 王者安
人民陪审员 刘春鸣
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 关国震
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。