陕西省旬阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）旬民初字第00612号
原告旬阳县林业局。
法定代表人时宏新，局长。
委托代理人周海义，陕西智圣律师事务所律师。
被告刘启刚，男，汉族，旬阳县林业局职工，住城关镇卫校路．
被告郭正玲，女，汉族，个体户，住旬阳县棕溪镇长沙村*组。
原告旬阳县林业局与被告刘启刚、被告郭正玲土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人周海义，被告刘启刚、被告郭正玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告旬阳县林业局诉称，原告（原林特局改为林业局）为贯彻落实退耕还林工作，于1999年租赁旬阳县城关镇鲁家台、下菜湾耕地300余亩，租期30年，作为退耕还林示范点和林果技术培训推广基地。为落实这项工程，林业局于1999年10月16日与被告刘启刚签订土地承包协议，协议明确约定目的为了建设莲花池林果示范基地，由原告提供技术人员指导协助刘启刚建设果园，由政府投入40万元作为启动建设林果基地资金。协议签订后，双方均履行了合同义务。2004年12月12日被告刘启刚在没有取得原告同意之下，与被告郭正玲签订了为期10年的租用土地协议书，被告将租用土地建造猪场，改变了土地用途。对此，原告经与被告刘启刚多次交涉责令纠正无果。2006年11月8日，原告与被告刘启刚解除了双方签订的土地承包协议，而且在协议中要求被告刘启刚于2006年12月30日无偿拆除莲花池基地内的猪圈。被告刘启刚向被告郭正玲发出了通知，但还是没有结果。此后，原告又通过行政部门责令被告郭正玲拆除，被告不予拆除。综述，由于被告刘启刚违法擅自转包改变合同目的及土地用途，因此，两被告之间所签订的协议应为无效，无效的合同自始没有法律约束力。为了维护合同的严肃性，维护原告的合法权益，诉至法院请求：1、判令被告刘启刚与被告郭正玲于2004年12月12日所租用土地协议无效；2、判令被告郭正玲将森林公园的猪场恢复原状；3、诉讼费用由被告承担。
被告刘启刚辩称，被告租赁林业局340亩土地建设退耕还林示范点，在这期间被告郭正玲多次找，要在基地建猪场，当时考虑郭正玲是老乡，且公园树苗小，可以利用肥料，所以同意其在郭家湾租赁0.7亩建设猪场，具体由他人谈合同内容，答辩人签名，合同没有得到林业局的同意，也未汇报，属于个人行为，事后林业局知道后，多次与答辩人交谈，让纠正错误，答辩人与郭正玲谈判几次要求拆除猪圈，郭正玲没有同意。2007年2月28日本人与当时的管理人员给郭正玲送达通知书，没有起任何作用。答辩人与郭正玲签订租用0.7亩土地，缴纳1400元，但郭正玲租赁答辩人房屋，水电费反而欠答辩人2600元，至今未付。由于答辩人不懂法，当时与郭正玲签订协议未经林业局同意，属于无效合同。
被告郭正玲辩称，2004年时任林业局副局长兼莲花池林果示范基地负责人刘启刚与答辩人签订租用土地协议书，用于兴建猪场，租期10年，租金一次交清。协议签订后，答辩人开始建设，并获得城关镇政府支持，扶持答辩人3万元政策性贷款，答辩人建起351平方米的正大标准化猪场，2005年8月因猪场后坡发生滑坡，答辩人为了猪场的安全，与刘启刚口头协议，以每年250元的价格租赁基地内滚子岭一处林地修建简易猪场及四间彩钢房。2008年原告旬阳县林业局及刘启刚以该租用地建太极城森林公园为由，要求答辩人将猪场迁走，答辩人同意迁走，但要求林业局和刘启刚给予赔偿，林业局要求答辩人无偿迁走，遭到答辩人的拒绝。协商不成，林业局变身国家行政管理机关，于2008年4月以答辩人修建猪场未办理征占林地审批手续为由，对答辩人作出行政处罚。基于上述事实，答辩人答辩如下：一、原告主张答辩人与刘启刚签订的租用土地协议无效没有任何法律依据。二、答辩人与刘启刚所签订的协议应当认定为答辩人是与旬阳县林业局所签订的合同。刘启刚不是以个人名义与答辩人签订协议，而是代表林业局与答辩人签订协议。以合同法五十条规定属于表见代理，该协议应当由林业局承担相应责任。三、林业局要求解除协议，应当承担违约责任，给予答辩人赔偿。四、答辩人损失计算凭据。建设两个猪场花费293170元；自2008年林业局建设森林公园起，植树、种草、建房，损坏答辩人水管，造成不能正常养猪损失，按每年出栏400头猪，每头300元利润，损失72万元，赔偿15万元搬迁费，精神损失费5万元，合计1216070元。如果确实需要解除协议，赔偿答辩人损失1216070元。
经审理查明，原告旬阳县林业局（原名旬阳县林特局改为旬阳县林业局）为贯彻退耕还林工作，1999年9月30日、1999年10月11日租赁旬阳县城关镇下菜湾社区、鲁家台社区耕地300余亩，租期30年，作为退耕还林示范点和林果技术培训推广基地。为落实这项工程，旬阳县林业局于1999年10元16日与被告刘启刚（时任旬阳县林业局副局长）签订土地承包协议，协议约定目的为了建设莲花池林果示范基地，由原告提供技术人员，协助指导刘启刚建设果园，政府投入40万元作为启动建设林果基地资金。协议签订后，双方依约履行了合同义务。2004年12月12日被告刘启刚与被告郭正玲签订了为期10年的租用土地协议书，但未经原告（发包方）同意或备案。协议约定，乙方（被告郭正玲）为了发展养猪事业与甲方（被告刘启刚）协议租用桥沟潭土地一块建造猪厂，1、乙方租用甲方地面积0.7亩，租用期为10年，从2004年12月12日至2014年12月12日止，租金2000元（包括损坏树苗赔偿在内）。交款办法：动工一次交清。乙方在租用期不能损坏甲方周围树苗和其他经济作物，如造成损失按实际造价1-5倍赔偿，一切外围环境由甲方负责。2、乙方租用期满后，乙方清除、恢复地貌规定和不得变卖规定。3、乙方在租用期内不能多占，违者赔偿损失2000元。2005年因雨造成该猪场滑坡，郭正玲与刘启刚口头协商临时租用旬阳县自来水公司莲花池水塔下（滚子岭）300余平方米土地临时建设猪场，待桥沟潭猪场重新建设好以后，被告郭正玲将猪场搬回桥沟潭猪场。2006年刘启刚通知被告郭正玲迁走临时猪场，被告郭正玲没有将水塔下临时猪场搬走。旬阳县林业局经与被告刘启刚交涉责令纠正无果。2006年11月8日，原告旬阳县林业局与被告刘启刚解除了双方签订的土地承包协议，协议中仍然要求被告刘启刚于2006年12月30日无偿拆除莲花池基地内的猪圈。被告刘启刚于2007年2月28日向被告郭正玲发出了通知书，通知说明根据县委、政府改建旬阳县森林公园要求，已与旬阳县林业局解除土地承包合同，桥沟潭合同欠各项费用2603元，水塔下猪场临时使用3个月，至今未搬走，限期于2007年3月9日前搬走。被告未按通知要求办理，两处猪场仍使用至今。旬阳县公安局羊山林区派出所下发责令郭正玲于2008年5月前恢复林地原状；并处罚款的告知通知书。旬阳县双创指挥办公室、旬阳县城市建设管理综合执法大队分别给被告郭正玲下发《关于太极城森林公园内畜禽养殖限期搬迁的通知》，通知郭正玲限期搬迁猪场，但被告郭正玲均没有执行。
上述事实有当事人陈述、原告提供1、旬阳县林业局与鲁家台社区、下菜湾社区租赁土地协议；2、旬阳县林业局与刘启刚土地承包协议；被告郭正玲辩驳以前协议不是这个签法，但未提供相应证据证明。3、刘启刚与郭正玲签订协议。4、调查鲁家台、下菜湾社区笔录，证明转包未经社区备案。5、旬阳县林业局与刘启刚解除承包协议，限期拆除猪圈。6、照片，证明两处猪场现状。
被告刘启刚提交给郭正玲的通知书。
被告郭正玲提交1、与刘启刚签订租用合同、林业派出所通知、双创办通知，ＸＸＸ．ＸＸＸ．ＸＸＸ证明，处罚决定书，损失清单1216070元，照片证明森林公园损坏水管、电线。
以上证据能够证明案件事实，双方提交的书证当庭予以认证。对旬阳县林业局与刘启刚土地承包协议，被告郭正玲辩驳以前协议不是这个签法，但未提供相应证据证明，其辩驳不予采纳。被告郭正玲提交刘香莲的证明，证明刘启刚任局长，不符合事实不予认证；损失清单未能反映客观真实情况，不予认证。其他证据予以认证。
本院认为，旬阳县林业局为贯彻退耕还林工作的实施，建设旬阳县太极城森林公园，租赁旬阳县鲁家台、下菜湾社区土地实施退耕还林，建设森林公园。被告刘启刚在转包旬阳县林业局租用土地后，与被告郭正玲再次签订转包桥沟潭0.7亩土地建设养猪场协议和临时使用水塔下土地建设养猪场，违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，该转包合同没有经过发包方同意并备案，且改变土地使用用途。最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）第十四条承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。被告郭正玲与被告刘启刚之间的转包协议违反法律、法规的规定，其转包协议无效。无效的合同，自始没有法律约束力。因协议无效，郭正玲在森林公园搭建的猪圈及其它附属物应予拆除，恢复原状。原告与被告刘启刚签订的解除合同中，约定由被告刘启刚拆除猪圈，被告刘启刚亦有拆除猪圈的义务。被告郭正玲辩称，要解除协议，应赔偿损失1216070元，证据不足，其辩称不予采纳。据此，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告郭正玲与被告刘启刚于2004年12月12日签订的租用桥沟潭沟内土地协议和临时使用水塔下土地的口头协议无效。
二、被告刘启刚、被告郭正玲于本判决生效之日起30日内清除在租赁土地上所搭建的猪圈及其它附属物（旬阳县森林公园处桥沟潭沟内0.7亩；水塔下约300余平方米土地）。
案件受理费50元，由被告刘启刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审判长 吴忠强
审判员 黄星华
审判员 曹 燕
二〇一二年十月二十二日
书记员 李 欣