甘肃省庄浪县人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）甘0825行初6号
原告：甘肃成纪酒业有限责任公司。
法定代表人：程某1，该公司经理。
委托诉讼代理人：张某，甘肃广辰律师事务所律师。
被告：静宁县国土资源局。
法定代表人：程某2，该局局长。
委托诉讼代理人：李某，该局副局长，委托权限为特别代理。
委托诉讼代理人：马某，甘肃陇正律师事务所律师。
第三人：平凉市静宁县天惠商贸有限公司。
法定代表人：温某，该公司总经理。
委托诉讼代理人：鲁某，甘肃合睿律师事务所律师，委托权限为特别代理。
委托诉讼代理人：刘某，甘肃合睿律师事务所律师，委托权限为特别代理。
原告甘肃成纪酒业有限责任公司诉被告静宁县国土资源局及第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司撤销国有土地出让合同纠纷一案，原告于2018年3月5日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭进行了审理，原告甘肃成纪酒业有限责任公司委托诉讼代理人张某、被告静宁县国土资源局委托诉讼代理人李某、马某、第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司法定代表人温某及委托诉讼代理人刘某，到庭参加诉讼，本案现已上审理终结。
原告甘肃成纪酒业有限责任公司诉称：2000年8月10日静宁县土地管理局给原告颁发了”静集建（2000）字第柒捌号”集体土地建设用地使用权证书，批准使用期限为30年。2017年5月28日被告通过招拍挂的方式，将土地出让给案外第三人天惠商贸有限公司。2017年5月28日，被告和第三人天惠商贸有限公司签订了甘让L（静〔2017〕5号）国有建设土地使用权出让合同。原告依法获得了集体土地使用权证书，并且在使用期限内依法应当享有权利，被告不顾原告的利益，将该宗土地出让给案外人。被告的行政行为严重损害了原告的合法权益。为维护原告合法权利，依据《行政诉讼法》等规定，特依法提起行政诉讼。原告的诉讼请求：请求依法撤销被告静宁县国土资源局甘让L（静〔2017〕5号）国有建设土地使用权出让合同。
被告静宁县国土资源局辩称：1.本案原告不具有提起行政诉讼的合法原告主体资格，应当裁定驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条”人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除特许经营协议、土地房屋征收补偿协议的”之规定，原告诉称的国有建设用地使用权出让合同的签订主体是被告和第三人，原告不是国有土地出让合同的签订主体，而提起行政诉讼的诉讼主体应当是行政协议的相对人。被告也不存在不依法履行或变更解除行政协议的情形，因而，原告不具有提起行政诉讼的原告主体资格，应依法驳回其起诉；2.被告依法办理出让并签订国有土地出让合同的行为事实清楚，程序合法，该出让合同合法有效。原告诉称的××里集体土地，后于2014年11月10日原告与本案第三人签订《房屋买卖协议书》，将其所有的房屋3146.47平方米出售于第三人，第三人实际占有使用该建筑物范围内的土地。根据静宁县人民政府静政纪（2016）7号会议纪要，对于工业园区国有土地上建筑物权属登记的历史遗留问题进行处理，经相关部门核实该宗地上的建筑物归第三人实际所有，原告诉称的其曾持有的集体土地建设用地使用权证中的土地系租赁土地。2016年5月12日，平凉市人民政府依照省政府的批复,向静宁县人民政府下发了平国土建字(2016)53号平凉市人民政府土地征拨文件《关于静宁县2015年第11批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》，原证已收回，相关土地已征拨为国有土地，被告依法办理出让手续，与第三人签订国有土地出让合同，第三人已依法缴纳了土地出让金，原告与第三人之间地界权属清楚,该土地出让行为事实清楚，程序合法，合同合法有效；3.原告所诉的出让合同的行政行为与其合法权益明显没有实际影响，不属于人民法院受案范围，依法应当驳回其起诉。原告明显地与国有建设土地使用权出让合同之间没有直接利害关系和利益冲突，根据最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第一条第二款”下列行为不属于人民法院受案范围:(十)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”之规定，本案不属于人民法院受案范围，应当依法裁定驳回起诉；同时根据最高人民法院《关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”之规定，应当裁定驳回起诉。综上，原告不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，且所诉的行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，其起诉无任何事实和法律依据，应当依法驳回其起诉。
第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司述称：1.第三人通过合法有效的挂牌方式合法取得涉案土地，第三人按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，按照被告的挂牌公告，第三人缴纳竞买保证金420万元，之后经过竞买报价，第三以499万元的价格成交，缴清出让款499万元后与被告静宁县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，依法取得涉案土地使用权，合法有效；2.原告对涉案土地已不再享有任何权利。原告是通过租赁方式取得土地使用权，其原有的集体土地建设用地使用权证有明确备注，且原有的租赁合同约定了租赁期限、租赁费用等，经城关镇西关村委会证明从2014年1月后，原告未再向其缴纳过租金和任何费用，也未续租，该事实管理方工业园区管委会已确认。后该涉案土地已被征收补偿结束后，原告诉称的原有的集体土地建设用地使用权证已被政府国土部门收回，第三人依照被告公示的挂牌方式，通过竞买方式成交，签订国有建设用地使用权出让合同，合法取得土地使用权。原告在明知政府要征用土地的情况下，将涉案部分土地及地上建筑物一并出卖给第三人法定代表人温某，且要求温某承担征地费用。按照静政纪(2016)7号《静宁县人民政府第61次常务会议纪要》，原告在获知工业园区的房屋和土地属于历史遗留问题将被政府依法依规处理时，于2016年12月28日签订补充协议，将已出卖建筑物毗邻土地出卖给温某的意思表示，温某已按补充协议的约定履行了付款义务，第三人与原告之间毗邻土地权属地界清楚。综上，第三人按照被告的挂牌公告，缴纳竞买保证金420万元，之后经过竞买报价，第三以499万元的价格成交，通过各方签订《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，第三人缴清出让款499万元后与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，依法取得涉案土地使用权，合法有效，原告对涉案土地已不再享有任何权利，原告的起诉依法不能成立，原告亦不具有合法的提起行政讼主体资格，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。
根据原、被告及第三人的陈述，结合原告、被告及第三人所举的证据，经当庭举证、质证，本院综合认定下列案件事实：根据静宁县社会经济发展和城市发展规划的需要,2015年静宁县人民政府向甘肃省人民政府上报了《关于2015年第11批次城市建设农用地转用和土地征收的请示》,经甘肃省人民政府研究同意,作出甘政国土发(2016)162号批复,同意将静宁县城关镇西关村八里镇高城寨村、小山村集体农用地0.0141公顷(均为耕地)转为建设用地,连同集体建设用地9.0445公顷一并征收为国有土地。2016年5月12日，平凉市人民政府按照省政府的批复,向静宁县人民政府下发了平国土建字(2016)53号平凉市人民政府土地征拨文件《关于静宁县2015年第11批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》，静宁县人民政府相关职能部门进行了相关补偿和征收工作，之后被告静宁县国土资源局按照省政府、市政府的土地征拨批复文件，根据县政府的工作安排，于2017年4月10日根据《中华人民共和国土地管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《甘肃省招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施细则》等法律、法规的规定对部分已征拨的国有建设用地发布公示了静国土告字（2017）02号静宁县国有建设用地使用权挂牌出让公告，公示了出让宗地的位置、面积、土地用途等相关信息，公示期满后，2017年5月15日第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司在静宁县公共资源交易中心，由挂牌主持人甘肃诚信拍卖有限公司，采用底价增价竞买方式对公示的5宗土地中的G1702号国有建设用地使用权竞拍成交，成交价款为499万元，当日第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司与被告静宁国土资源局、静宁县公共资源交易中心、甘肃诚信拍卖有限公司签订了《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司在2017年5月27日缴纳了出让款499万元，2017年5月28日被告静宁国土资源局与第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司对成交确认的G1702号宗国有建设用地签订了甘让L（静〔2017〕5号）《国有建设用地使用权出让合同》。2018年3月5日原告甘肃成纪酒业有限责任公司认为被告静宁县国土资源局与第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司签订的甘让L（静〔2017〕5号）《国有建设用地使用权出让合同》行政行为侵犯了原告的合法权益，向本院提行政诉讼，要求撤销被告静宁县国土资源局甘让L（静〔2017〕5号）国有建设用地使用权出让合同。
本院认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条”土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。”、第九条”土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。”、第十一条”土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”、第十三条”土地使用权的出让可以采取下列方式：（一）协议；（二）招标；（三）拍卖。”的规定，被告静宁县国土资源局按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》发布公示了静国土告字（2017）02号静宁县国有建设用地使用权挂牌出让公告，公示了出让宗地的位置、面积、土地用途等相关信息，公示期满后，第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司通过底价增价竞买方式对公示的5宗土地中的G1702号宗国有建设用地使用权竞拍成交，签订了《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司缴纳了出让款499万元后，被告静宁县国土资源局与第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司签订了甘让L（静）〔2017〕5号）《国有建设用地使用权出让合同》，该出让合同系被告静宁县国土资源局与第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司双方之间签订的行政协议，该行政行为合法，并无不当；原告甘肃成纪酒业有限责任公司并非该行政行为的行政相对人，其不享有提起撤销被告静宁国土资源局与第三人平凉市静宁县天惠商贸有限公司双方之间依法定程序签订的国有建设用地使用权出让合同的原告主体资格，本案原告不具有提起行政诉讼撤销该行政协议的原告主体资格。综上，依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告甘肃成纪酒业有限责任公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审判员马善德
审判员王虎虎
人民陪审员王祥
二○一八年五月十八日
书记员李燕