浙江省青田县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙1121行初91号
原告郑文贵。
委托诉讼代理人郑根超，系原告之女。
被告丽水市国土资源局，住所地浙江省莲都区北苑路192号。
法定代表人邢志行，局长。
委托诉讼代理人朱威，该局政策法规处工作人员。
委托诉讼代理人林永康，浙江厚泽律师事务所律师。
原告郑文贵与被告丽水市国土资源局土地行政管理（土地）其他行政行为一案，本院于2017年11月10日立案受理后，依法组成合议庭于2017年12月18日公开开庭进行了审理。原告郑文贵及其委托诉讼代理人郑根超，被告委托诉讼代理人朱威、林永康到庭参加诉讼，本案现已经审理终结。
2017年5月24日，被告作出丽国土资复[2017]2号《行政复议决定书》（以下简称《决定书》），主要内容如下：经审理查明，2016年12月12日，申请人郑文贵要求被申请人遂昌县国土资源局（以下简称县国土局）依法查处违法占用申请人遂昌县××街道××村鸭埠官山后土地（以下简称涉案土体）的挖泥、修路行为。12月14日，被申请人收到申请人提供的该线索后，于2016年12月29日安排了由下属单位执法监察大队牵头对案件进行调查。经过调查，执法监察大队认为申请人举报的违法事实不成立。2017年3月6日，执法监察大队提交了案件的调查报告，作出了终止调查的决定。上述事实有申请人、被申请人提供的行政复议申请书、行政复议答复书、《关于遂昌县妙高街道金岸村（原平昌村）鸭埠第四生产队官山后土地违法行为的调查报告》（以下简称《报告》）等有关材料、证据等予以证实。本机关认为：根据《国土资源行政处罚办法》第三十二条的规定，国土资源主管部门应当自立案起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。被申请人于2016年12月14日收到案件举报后，于2017年3月6日才终止调查，但未提供相关负责人批准延长的材料，办案期限已经超过法定期限。被申请人的案件查处行为违法法定程序。鉴于被申请人已经就申请人举报的事项作出查处，且要求重做已无实际意义。为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，本机关决定：确认被申请人的查处程序违法。
原告起诉称：原告合法拥有涉案土地，用作经营茶园、果园，作为原告一家基本生活的来源。现相关单位未出示合法手续，也未对原告进行合理安置补偿，数日来不间断地进行挖泥、修路等，违法占用原告的土地，该行为严重侵害了原告的合法权益。2016年12月12日，原告向县国土局提起了查处申请，请求查处在原告土地上的上述违法行为，并追究相关人员的责任。但县国土局未在法定期限内履行职责，原告遂就县国土局的不作为向被告提起行政复议。2017年5月25日，原告收到被告作出的《决定书》。该《决定书》仅确认县国土局查处程序违法，并未责令其履行法定职责，该复议决定实际上并未实现原告的合法权益。因此，原告向法院起诉，要求判令：一、撤销《决定书》；二、被告重新作出复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、违法占地照片5张，待证原告享有合法使用权的土地被占用；2、查处申请书及邮政快递单、快递详情，待证原告于2016年12月12日向县国土局提起查处申请；3、行政复议申请书及邮政快递单，待证原告与2017年2月26日向被告提起复议申请；4、行政复议决定书及快递单，待证原告于2017年5月25日收到被告作出《决定书》。
被告答辩称：1、答辩人作出的《决定书》事实清楚、证据充分、程序合法。2017年2月27日，原告认为县国土局没有履行查处案涉土地的挖沙、修路行为的职责，认为县国土局的行政不作为，以要求其履行查处职责为由向答辩人申请行政复议。答辩人依法受理后，于4月15日经答辩人负责人批准延期作出行政复议决定。4月25日，答辩人召集原告和县国土局举行听证会，听取了双方的陈述、申辩意见。经答辩人审理查明，2016年12月12日原告申请县国土局查处占用原告案涉地块的违法行为。县国土局收到申请后，按照内部工作流程，于12月29日由县国土局主要负责人签发给分管领导进行阅处，分管领导安排由下属执法监察大队牵头进行调查处理。县国土局资源监察执法大队经过调查取证核实，认为涉案土地征收补偿到位，不存在原告所称的占用涉案土地的违法行为，于3月6日作出终止调查的决定。5月24日，经答辩人负责人同意，答辩人作出了《决定书》。2、答辩人作出的《决定书》适用法律正确，内容适当。根据《国土资源行政处罚法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等相关规定，查处国土资源违法行为的基本流程为违法线索发现、线索核查、立案、调查取证、案情分析与调查报告起草、案件审理、作出处理决定等。县国土局于2016年12月14日收到原告提供的线索后，安排人员对违法线索进行了核查。直到2017年3月6日，县国土局才出具《报告》，作出终止调查的决定。查处中未经相关负责人批准延长期限，办案期限已经超过法定期限，查处程序违反法定程序。对于原告的查处申请，县国土局已经作出了查处决定，不应认定为不作为。答辩人作出确认县国土局查处程序违法的行政复议决定，适用法律适当，内容适当。原告如对县国土局的终止调查实体处理决定不服，可另行起诉要求其履行职责。综上答辩人复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求贵院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据如下：1、原告行政复议申请书，待证原告向答辩人提起行政复议申请，要求确认县国局不履行查处职责的行为违法，并责令其立即履行查处职责；2、行政复议答复书及相关证据材料，待证县国土局在复议过程中依法进行了答复；3、原告的查处申请书、县国土局负责人的批示记录、《报告》，待证原告向县国局提出查处申请，县国土局负责人就此进行了调查安排，下属单位执法监察大队进行了核查，出具了《报告》，作出终止调查的决定的事实；4、行政复议听证通知书、行政复议听证会签到表、行政复议听证笔录，待证答辩人充分听取了原告和县国土局的陈述、申辩意见的事实；5、《决定书》，待证答辩人于2017年5月24日作出行政复议决定，确认县国土局的查处程序违法的事实；6、丽水市国土资源局行政复议案件立案审批表、行政复议决定延期审批表、行政复议听证通知书（全球邮政特快专递单号1058112078122）、行政复议决定书发文稿、行政复议决定书邮寄送达邮单（全球邮政特快专递单号1071347270524），待证答辩人作出《决定书》行政程序符合法律规定；7、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第三项、第三十一条第一款，待证适用法律依据；8、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条，待证适用法律依据。
原告提供的证据，被告质证认为：证据1，与本案无关联性。本案审查的是行政复议程序是否合法、适用法律是否正确，原告是否对案涉土地有合法使用权以及是否存在违法占地行为与本案没有关联性。证据2-4没有异议。
被告提供的证据，原告质证认为：证据1、4、7、8没有异议。证据2，对县国土局在复议期间进行了答复这一事实没有异议。答复书内容及合法性有异议，相应的证据材料里面坟墓迁移协议书、征迁范围坟墓登记表、说明等材料都不是真实的，不能证明原告已经获得合理补偿。收据、进账单的关联性不予认可。补偿清单是复印件，真实性不予认可，且没有原告的签字，不能证明已经对原告进行了合理补偿。国家发改委文件、省发改委文件均是复印件，与本案被告作出复议决定是否合法无关，不具有关联性。误工发放清单、征地补偿协议、分户登记表、农作物登记清单、收据、支付通知单真实性、合法性均不予认可。总之里面的证据材料，协议我都没签过，我也没有原件，签字捺印以及县国土局说我已经领到补偿款都不是事实。证据3查处申请书没有异议，批示记录不清楚，《报告》也是存在的，但里面的内容不真实。证据5待证事实没有异议，但是复议决定仅确认了县国土局程序违法。县国土局答复书所称土地被列入土地红线范围内，但未能提供相应的批文，不能证明土地被列入征收红线范围内。答复书所称补偿到位，实际上原告并未获得补偿。答复中进行了延期，但并未书面告知原告，故对被告提供的县国土局答复书合法性不予认可。证据6听证通知书及行政决定书的送达没有异议。立案审批表、延期审批表以及发文稿是被告的内部程序，原告没有见过，不清楚相应证据材料。
本院认证认为：被告提供的证据1、4、7、8，原告无异议，其待证内容本院予以采信。证据2-6，原告对其向县国土局提出查处申请、县国土局作出《调查报告》、原告向被告申请复议，县国土局在复议期间向其作出行政复议答复书、被告通知原告参加听证、被告作出《决定书》其中的程序性事实，及相关文书送达无异议，本院予以确认。但对县国土局的《调查报告》的内容、行政复议的答复书内容及其作出的证据材料，《决定书》的内容，均不认可。原告对上述不予认可的内容及原告提供的证据1，内容具有一致性，均系原告对县国土局调查结果产生的异议，系本案争议焦点，本院将结合事实认定一并予以分析。原告提供的证据2-4，被告无异议，本院予以采信。
本院认定事实如下：2016年12月12日，原告向县国土局递交《查处申请书》，要求县国土局查处违法占用其位于遂昌县××街道××村鸭埠官山后土地的违法行为，并追究相关人员的责任。2016年12月14日，县国土局收到《查处申请书》。2016年12月29日，县国土局下属执法监察大队牵头对案件进行调查，但在法定期限内未作出调查结果。2017年2月26日，原告向被告申请行政复议，要求“请求依法确认被申请人不履行查处职责之行政不作为违法，并责令其立即履行查处职责”。2017年3月6日，县国土局作出了《报告》，认为原告的查处申请不成立，终止了调查。被告在受理原告申请后，将县国土局提供的行政复议答复书及相关证据材料送达原告，并于4月25日召集了双方参加的听证会。2017年5月24日，被告作出《决定书》，认定县国土局已就原告举报的事项作出查处，要求其重做已无实际意义，但以《报告》确超出法定期限为由，确认县国土查处程序违法。现原告对《决定书》有异议，向本院起诉要求撤销。
本院认为：原告向县国土局申请其履行查处职责，在县国土局在法定期限内未予答复之时，原告为了达到要求其履职的目的，向县国土局上级机关被告提出行政复议，要求确认县国土局不作为违法，并责令其履职。在被告复议期间，县国土局作出了《报告》并提供了作出该报告的依据，证实其已经履职。此时原告提起行政复议要求县国土局履职的目的已经达到，被告再责令其履职无实际意义，故被告以县国土局在法定时间内未履职为由确认其查处程序违法,符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项、第三项的规定和精神，本院予以支持。原告在本案审理过程主张的补偿款未收到，征地协议并非自己签字等异议是针对《报告》的内容提出的，但并未就此内容向被告提出过复议，故现在作为撤销《决定书》的理由不充分，本院不予采纳。原告对被告的复议程序、法律适用无异议，本院予以确认。综上，被告针对原告的复议请求进行了审理，《决定书》证据确凿、程序合法、法律法规适用正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定：
驳回原告郑文贵的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告郑文贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
审 判 长 陈青华
人民陪审员 陈祝君
人民陪审员 叶先平
二〇一七年十二月二十五日
代书 记员 徐嘉静
附：本案适用的主要法律条文
一、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1主要事实不清、证据不足的；
2适用依据错误的；
3违反法定程序的；
4超越或者滥用职权的；
5具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。