云南省沧源佤族自治县人民法院刑 事 判 决 书(2015)沧刑初字第110号公诉机关沧源佤族自治县人民检察院。被告人辉朝映，男，1970年10月9日出生，云南省凤庆县人，汉族，本科文化，临沧市第三届人大代表、原沧源自治县党委书记、沧源自治县交通运输局局长，现住沧源自治县。因本案于2015年7月3日被沧源自治县人民检察院决定刑事拘留，同日被沧源自治县公安局执行刑事拘留，因本案于2015年7月16日被临沧市人民检察院决定逮捕，次日被沧源自治县公安局执行逮捕。现羁押于沧源自治县看守所。辩护人李敏，云南（临沧）盛天律师事务所律师。沧源自治县人民检察院以沧检公诉刑诉（2015）97号起诉书指控被告人辉朝映犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年11月2日向本院提起公诉。本院受理后，因职务犯罪案件需等待相应的司法解释出台，本案已先后报经临沧市中级人民法院和最高人民法院批准延长审限。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》2016年4月18日颁布施行后，职务犯罪案件审理工作启动，本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭进行了审理。沧源自治县人民检察院指派检察员字春亮、代理检察员杨蜚出庭支持公诉，被告人辉朝映及其辩护人李敏到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。公诉机关指控：一、受贿罪2009年至2015年被告人辉朝映在担任沧源自治县党委书记、沧源自治县交通运输局局长期间利用职务上的便利，多次非法收受施某、袁某、陶某、汤某等人贿赂的财物共计人民币445000元。二、滥用职权罪被告人辉朝映在担任沧源自治县交通运输局局长期间，滥用职权，授意交通运输局财务人员、工程技术人员与工程施工单位以虚列工程项目或虚增工程量的方式，14次套取国家下拨的公路养护专项资金及公路建设资金共计人民币4177501.70元，并将套取的资金转移到交通运输局设立的“小金库”内进行列支，其中用于公务支出395519.89元、税款支出（用于套取资金所开发票税款）200501.18元、接待费用、职工福利、补助等支出2036790元，以上三项违规支出给国家造成了2632811.07元的巨大经济损失。针对以上指控事实，公诉机关当庭出示和宣读了到案经过说明、户口证明、物证照片、证人证言、被告人供述与辩解、讯问被告人全程同步录音录像光盘等证据予以证实，认为被告人辉朝映的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条第一款的规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。庭审中，被告人辉朝映辩称：其不构成受贿罪、滥用职权罪，理由如下：1、与施某的金钱往来是借款；2、其住院期间汤某探望送给的钱，不属于受贿；3、施某等人所承包的项目都是通过班子决定，其并没有为他们谋取过利益；4、交通运输局设立“小金库”是在其到交通运输局之前就已经存在了，后面资金的投资自己只是签字，其他的不管；5、之所以出现这些问题是因为太过于相信上级，对上级部门安排的工作，只知道埋头干而忽略了其他事情，在工作中上级部门既不给钱又要求我们做事情，所以才会出现这些问题，出现这些问题也是事出有因的，请求法庭给予考虑。其辩护人提出：被告人辉朝映不构成受贿罪、滥用职权罪，理由如下：1、本案中施某等人并未向辉朝映提出请托事项，仅是感情投资，他们获得的工程是县交通运输局经该局领导班子讨论决定；2、交通运输局存在“小金库”是历史遗留问题，并非辉朝映个人行为，设“小金库”是财经违纪行为，支出也是违反财经纪律，但并不违法，资金使用是集体讨论，并不是辉朝映个人决定，“小金库”资金的开支均用于本单位开支，并未造成国家资金对外流失；3、具有自首情节，虽然辉朝映在庭审中对公诉机关指控的罪名有异议，作出了一定的辩解，是属于被告人对行为性质的辩解不影响自首的成立，辉朝映对本案的事实部分均是如实陈述，应依法认定为自首，依法应减轻处罚。5、系初犯，案发后主动上交违法所得，具有酌情从轻、减轻处罚情节。综上，请求对被告人辉朝映作出公正判决，对其宣告无罪。并提交了三份书证：1、2012年-2015年期间沧源自治县交通运输局与临沧市交通运输局签订的各项《责任书》；2、临沧市交通运输局关于兑现年度工作责任考核奖励的通知；3、沧源自治县交通运输局关于具体考核奖金发放通知。欲证明除临沧市交通运输局每年奖励部分外，沧源自治县交通运输局是按照市交通局的通知，自筹向干部职工兑现工作考核奖励。以上提交的证据材料，经法庭质证，公诉机关对此份证据的真实性、合法性没有异议，但认为自筹部分的50%并没有说要从“小金库”套取，因此与本案无关联性。并认为被告人辉朝映在庭审中对自己受贿及滥用职权的犯罪事实全部予以否认，故撤销起诉书中关于自首的情节认定。经审理查明：一、受贿罪2009年至2015年被告人辉朝映在担任沧源自治县党委书记、沧源自治县交通运输局局长期间利用职务上的便利，多次非法收受施某、袁某、陶某、汤某等人贿赂的财物共计人民币445000元。具体事实如下：1、2011年8、9月份的一天，被告人辉朝映在沧源自治县佤山花苑小区6栋3单元401家中，收受施某送的现金人民币80000元。2、2012年中秋节前的一天，被告人辉朝映在沧源自治县佤山花苑小区6栋3单元401家中，收受施某送的现金人民币50000元。3、2013年春节前的一天，被告人辉朝映在沧源自治县佤山花苑小区6栋3单元401家中，收受施某送的现金人民币30000元。4、2014年春节前的一天，被告人辉朝映在沧源自治县佤山花苑小区6栋3单元401家中，收受施某送的现金人民币20000元。5、2014年春节的一天，被告人辉朝映在乘坐施某驾驶的汽车从凤庆县到保山市昌宁县探亲途中，收受施某送的现金人民币10000元。6、2015年1月份的一天，被告人辉朝映收受施某送的红木家具一套（价值人民币200000元）。7、2015年春节前的一天，被告人辉朝映在乘车回沧源自治县佤山花苑小区6栋3单元401途中，在车上收受施某送的现金人民币20000元。8、2010年下半年的一天晚上，时任沧源自治县党委书记的被告人辉朝映在岩帅镇政府宿舍住所内收受袁某送的现金人民币10000元。9、2010年下半年的一天，被告人辉朝映在昆明四十三医院其病房内收受汤某送的现金人民币10000元。10、2009年至2010年期间，时任沧源自治县党委书记的被告人辉朝映先后两次收受陶某送的现金共计人民币15000元。上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据证实：1、沧交复[2014]1号文件、沧地管发[2014]2号文件、个人独资企业营业执照、税务登记证、开户许可证、中华人民共和国组织机构代码证，证实被告人辉朝映在任某自治县交通运输局局长期间，沧源自治县地方公路管理段研究决定聘请施某为沧源自治县农村公路养护中心主任，公路养护中心是依法成立的个人独资企业，负责人施某。2、农村公路养护中心运行相关事宜，证实（1）地方公路管理段与养护中心以200元＼公里＼月的养护单价签订养护合同；（2）养护中心依托地方段资质进行大中修、小修保养及公路行道树绿化等工程；（3）地方公路管理段与养护中心签订道班委托代管协议；（4）地方公路管理段以8万元＼年的价格将装载机按年出租给养护中心。3、沧政发[2008]74号文件、临政办发[2007]245号文件、云政办发[2007]172号文件，证实农村公路的沥青路面和水泥路面的大中修、防护、水毁修复等工程量较大、技术性较强的工程项目，应通过社会公开招投标方式选择有养护资质的单位实施。招投标工作严格按照中华人民共和国《招投标法》、交通部关于《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》的要求执行。4、证人证言（1）证人施某证实，2011年8月至2015年2月期间，辉朝映在担任沧源自治县党委书记、沧源自治县交通运输局局长期间，收受其送的财物共计人民币410000元（现金人民币210000元，价值200000元红木家具一套。其中：在沧源自治县佤山花苑小区6栋3单元401辉朝映家中，于2011年8、9月份的一天，送给辉朝映人民币80000元；2012年中秋节前的一天，送给辉朝映人民币50000元；2013年春节前的一天，送给辉朝映人民币30000元；2014年春节前的天，送给辉朝映人民币20000元；2014年春节的一天，在送辉朝映到保山市昌宁县串亲戚的途中，送给辉朝映人民币10000元；2015年1月份的一天，送给辉朝映一套价值200000元的红木家具；2015年春节前的一天，在送辉朝映回家途中，送给辉朝映人民币20000元）。从而在其没有工程建设资质、公路养护作业资质的情况下，不经过公开招投标或竞争谈判，多次关照其承揽沧源自治县烤烟项目等工程、沧源自治县交通运输局公路建设、公路养护工程以及拨工程款等事宜。（2）证人陶某证实，其为获得承建沧源自治县新华村委会办公楼、革命老区等工程的建设权，于2009年至2010年期间，在沧源自治县佤山花苑小区6栋3单元401辉朝映家中，先后两次送给时任岩帅镇党委书记的辉朝映现金人民币15000元。辉朝映则在未进行公开招投标或竞争性谈判情况下，先后让其获得了岩帅镇新华村委会办公楼、中贺勐村、贺勐村村委会办公楼、东勐村革命老区农户住房工程的承建权。（3）证人袁某证实，2010年下半年的一天晚上，其到辉朝映位于沧源自治县政府宿舍的住所送给辉朝映现金人民币10000元，希望时任岩帅镇党委书记的辉朝映能在岩帅镇的相关工程的承建以及工程款的拨付等事宜上获得关照便利。2010年在未进行公开招投标或竞争性谈判情况下，其获得了岩帅镇贺南村、东勐村、黄果村村委会村级活动室的承建权。（4）证人汤某证实，2010年下半年的一天，其到昆明四十三医院辉朝映的病房送给辉朝映现金人民币10000元，以感谢他在任某自治县岩帅镇镇长、党委书记期间拨付岩帅镇政府拖欠其经营的岩帅风源饭馆的接待费人民币52550元以及在自己没有工程建设资质，未经过公开招投标或竞争性谈判的情况下，给予其岩帅镇东勐革命老区民房建设工程、28户危旧房改造工程建设权。（5）证人王某1（沧源自治县兴鸿木业有限公司董事长）证实，2015年年初，辉朝映到其公司订购了价值200000元的红木家具一套，同年1月22日施某的农行账户为17×××83的账户转入一笔200000元红木家具款至其的账号为17×××42的账户。（该事实与中国农业银行云南省分行司法查询报告一致。）（6）证人龚某（沧源自治县交通运输局副局长）证实，其在担任沧源自治县交通运输局副局长期间，施某在交通运输局所做的工程，都没有经过招投标手续和竞争性谈判，都是辉朝映说了算，因为施某没有工程资质，辉朝映都是先让施某做工程，后面再完善手续，所做工程都没有向外界公布，这是违规的。辉朝映任局长后，交通局的零星工程基本都是给施某做，只有比较大的工程，需要招投标，施某做不了的才会考虑其他人。施某被聘请为养护中心主任一事也没有对外宣传，就是辉朝映直接定由施某负责。施某没有资质，如果按正常手续，他不一定有优势。（7）证人杨某1（沧源自治县交通运输局现任局长）证实，其在担任沧源自治县交通运输局副局长期间，施某在交通局承建的工程都是当时的局长辉朝映定好了，在开班子会议的时候通下气，其他人提什么也没有用。大中修工程因为资金到位，以前都是分给在建工程的老板做，以缓解他们的资金压力，但辉朝映来任局长后，这块工程都是拿给施某做。2013年大中修工程当时其提出来应该有三家公司来做，但局长辉朝映不同意，最后还是全部由施某做。如果按照正常程序进行，施某根本就没有竞争优势，他没有资质，也没有相关的技术员，以前他也没有做过交通局的工程，凭实力施某不可能获得这么多工程，是辉朝映来交通局后他才开始做。5、沧源自治县2011年度实施烤烟产业工程新建、维护烤烟及附属工程结算清单、岩帅镇2012年度刀偶取水点工程合同、文化活动室项目施工协议书、民族文化活动场地（篮球场）项目施工协议书、沼气池项目施工协议书、岩帅镇2012年烤烟路工程建设合同、岩帅镇2012年新建烤烟房工程合同、2011年-2012年资金支付情况表、云南省地方税务局通用机打发票，证实2011年至2012年，在被告人辉朝映担任岩帅镇党委书记期间，施某获得了岩帅镇2011年度实施烤烟产业工程新建、维修烤烟房及附属工程等多个工程的建设权并已获得相应的工程款。6、沧源自治县勐来乡民良村幸福工程硬板路工程款支付协议书、沧源自治县勐来乡施工承包合同、克牧村砂石路面建筑工程合同协议书、沧源自治县交通运输局2013年零星工程情况说明、2014年3月1日至6月30日农村公路路面修复工程合同协议、沧源自治县永冷至帕良砂石路面铺筑工程合同协议书、勐建线路面修复铺筑工程合同协议书、2014年地方管理段安保工程合同、沧源自治县勐省镇超限运输检测站施工承包合同、沧源自治县勐角乡勐甘村超限运输检测站施工承包合同、沧源自治县治超检测建设工程合同协议书、沧源自治县勐省大桥招呼站工程合同协议、2014年县绿化道工程施工承包合同、县道小修保养协议、2014年农村客运招呼站建设合同、糯良乡光荣寨公路施工承包合同、沧源自治县立新生态路建设工程合同协议书工程清单、工程款申请单、工程竣工验收表、记账赁证，证实2012年至2014年，在被告人辉朝映担任沧源自治县交通运输局局长期间，施某在不具备工程建设资质、不经过公开招投标或竞争谈判的情况下，获得勐来民良村幸福工程硬板路工程等多个交通运输局负责公路养护、公路建设工程的施工权、建设权。7、建设工程施工合同，证实2009年在被告人辉朝映担任沧源自治县党委书记期间，行贿人袁某、陶某在不具备建设资质、未进行公开招投标或竞争性谈判的情况下，分别获得了岩帅镇贺南村级活动室、黄果村级活动室、东勐村级活动室、贺勐村级活动室、新华村村委会办公楼工程建设权。8、记账凭证，证实2008年至2009年，在被告人辉朝映担任岩帅镇党委书记期间，多次在行贿人汤某经营的岩帅风源饭店接待，并分两次支付接待费共计52550元，收款人为汤某妻子张某2。9、中国农业银行云南省分行司法查询报告，证实被告人施某（账号：62×××62）2015年1月22日将200000元人民币转入王某1（证件号码：330724198203247612）的账户（账号：17×××42）。10、物证照片，证实被告人辉朝映收受施某送的红木家具一套。11、刑事判决书，证实2015年11月11日被告人施某因犯行贿罪被本院以（2015）沧刑初字第91号刑事判决书依法判处有期徒刑三年，缓刑四年，该判决书明确认定2011年8月至2015年2月期间施某先后七次向原沧源自治县党委书记、沧源自治县交通运输局局长辉朝映行贿现金及红木家具一套，共计人民币410000元。12、被告人辉朝映在侦查阶段的供述，亲笔交代材料，证实其在担任沧源自治县党委书记、沧源自治县交通运输局局长期间，利用职务之便，多次非法收受施某、袁某、陶某、汤某四人贿赂的财物共计人民币445000元，并为施某等行贿人在工程建设、工程拨款等事宜上谋取利益。其中：（1）先后六次收受施某行贿的现金人民币210000元以及2015年春节前收受施某行贿的价值人民币200000元的红木家具一套的；（2）2009年至2010年期间先后两次收受陶某送的现金人民币15000元；（3）2010年下半年的一天晚上，收受袁某送的现金人民币10000元；（4）2010年下半年的一天，收受汤某送的现金人民币10000元的事实。以上证据取证程序合法，内容客观真实，能够相互印证，本院予以确认。二、滥用职权被告人辉朝映在担任沧源自治县交通运输局局长期间，滥用职权，授意交通运输局财务人员、工程技术人员与工程施工单位以虚列工程项目或虚增工程量的方式，14次套取国家下拨的公路养护专项资金及公路建设资金共计人民币4177501.70元，并将套取的资金转移到交通运输局设立的“小金库”内进行列支，其中用于公务支出395519.89元、税款支出（用于套取资金所开发票税款）200501.18元、接待费用、职工福利、补助等支出2036790元，以上三项违规支出给国家造成了2632811.07元的巨大经济损失。具体事实如下：1、2012年年底至2014年期间授意施某通过虚列工程方式帮助沧源自治县交通运输局套取3笔工程资金共计人民币966600元。其中，2012年12月3日通过虚列2012年贺岭修复工程套取2012小修养护资金25万元，其中工程税款13325元。2013年2月4日通过虚列2013年黄果路修复工程从市交通运输局2014年1月15日下拨的2013年大中修1120万资金中套取资金40万元，其中工程税款21320元。2014年1月17日通过虚列2012年大中修安拐、湖广路工程从市交通运输局2013年1月28日下拨2012年大中修100万资金中套取工程资金316600元，其中工程税款16494.86元。2、2012年至2013年期间杨某2通过签订虚假合同虚列工程项目帮助沧源自治县交通运输局套取3笔资金，共计人民币907141.9元。其中，2012年9月11日虚列昔勒路工程从市交通运输局2010年12月9日拨入的2010年大中修180万资金中套取102500元，其中工程税款5463元。2012年12月17日通过虚列上嘎嘎路、翁某路、东勐路、岩江路、贺勐路、黄果路工程从市交通运输局2010年12月9日拨入的2010年大中修180万资金中套取684893元，其中工程税款36504.8元。2013年12月10日通过虚列九标东米村、安海村、团结公路工程从市交通运输局2010年1月24日下拨的车购税金1432万资金中套取119748.9元，其中工程税款6278.9元。3、授意张某1于2012年11月19日通过虚增工程量从县财政局2012年11月17日下拨的雨季保通抢修道路资金62.2万中套取619115元，工程税款32998.82元。4、2012年至2014年期间，王某2通过虚列工程、虚增工程量加大结算等方式帮助沧源自治县交通运输局套取3笔工程资金，共计人民币685936元。其中，2012年9月11日通过虚增2011年上嘎嘎工程量从市交通运输局2012年5月4日下拨的2011年大中修90万资金中套取20万元，其中工程税款10660元。2013年9月17日通过虚增2011年班莫路工程量，加大工程结算从市交通运输局2012年5月4日拨入的2011年大中修90万资金中套取386160元。2014年1月13日虚列南岗线东定桥危桥改造工程从市交通运输局2013年5月8日下拨的危桥改造项目50万资金中套取99776元，其中工程税款4776元。5、2012年至2013年期间，伍某通过虚列工程帮助沧源自治县交通运输局套取2笔资金，共计人民币538708.8元。其中，2012年9月14日通过虚列2010年湖广、公某、坝和公路工程从市交通运输局2010年12月9日下拨的2010年大中修项目资金180万中套取332180元，其中工程税款17705元。2013年11月26日通过虚列2010年满坎通达工程，从市交通运输局2010年11月24日下拨的车购税金21432万中套取206528.8元，其中工程税款10768.8元。6、2013年6月13日授意地方公路管理段通过虚列工程，从市交通运输局2013年1月23日下拨的小公路项目30万中套取20万元，其中工程税款10660元。7、2014年12月3日授意养护中心通过虚列坝尾、坝岭至和平路工程从县财政局2013年1月28日下拨的县财政公路维修资金40万资金中套取资金26万元，其中工程税款13546元。上述滥用职权的事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据证实：1、沧政发[2008]74号文件、临政办发[2007]245号文件，证实农村公路养护资金按有关规定实行专户储存，专款专用，建立计量支付，任何单位不得截留、挤占和挪用，农村公路的沥青路面和水泥路面的大中修、防护、水毁修复等工程量较大、技术性较强的工程项目，应通过社会公开招投标方式选择有养护资质的单位实施，对达不到招投标条件的可通过竞争报价方式承包给具有施工资质的单位或养护承包人实施。招投标工作严格按照中华人民共和国《招投标法》、交通部关于《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》的要求执行。2、临交发[2010]216号文件、临交发[2011]142号文件、临交发[2012]229号文件、临交发[2013]167号文件，证实2010年度-2013度农村公路大中修投资计划通知，其中沧源县2010年度-2013年度农村公路大中修投资计划金额分别为358万、358万、202万、225万，（即套取资金来源及性质）并要求各单位要严格按《临沧市农村公路管理养护体制改革实施意见》的有关要求，加强农村公路大中修资金管理、专款专用。3、临交发[2010]248号文件，证实省交通运输厅固定资产投资计划的通知，其中沧源自治县满坎村公路、团结公路、东米村通达公路、安海村公路均在2010年农村公路通达工程中。4、沧发改发[2012]121号文件，证实2012年省预算内交通投资计划的通知。其中沧源自治县勐来乡明良六组至十组公路、坝卡村班棚新寨村组公路每条公路省内预算各10万元。（即套取资金来源及性质）5、临财建发[2013]139号文件，证实2013年省预算内农村公路建设项目预算支出的通知。其中沧源自治县糯良乡坝尾新村村组公路、坝岭路口至和平路口××各20万元。（即套取资金来源及性质）6、临交发[2012]291号文件，证实2012年公路路网结构改造计划的通知，其中沧源自治县东定河桥危旧桥改造投资50万元。（即套取资金来源及性质）7、沧政复[2012]368号文件，证实2012年10月11日沧源自治县人民政府同意核拨62.2万元给沧源自治县交通运输局用于雨季公路保通维修。（即套取资金来源及性质）8、沧源自治县交通运输局证明一份，证实2012年6月至2015年4月在沧源自治县交通运输局会议记录本中无资金运作（包括大额资金支出、工程结余数、账外资金等）、机械和实验室退股及出租、外出慰问事项、2013年终考核奖金分配等记录，无明确龚某（沧源自治县交通运输局副局长）分管财务的文件。9、沧源自治县交通运输局套取资金汇总表，证实2012年9月至2014年12月沧源自治县交通运输局套取十四笔项目资金的项目名称、套取凭证号、工程税款、实际套取金额、资金来源、涉及老板等基本情况。10、工程项目收支明细表、沧源自治县交通运输局2012年9月至2015年2月“小金库”资金收支汇总表、辉朝映签批支出的杨某3（沧源自治县交通运输局原局长）期间“小金库”结余资金汇总表、沧源自治县交通运输局2012年9月至2015年2月账外资金支出明细表、沧源自治县交通运输局2012年9月至2015年2月账外资金收支明细总表、沧源自治县交通运输局2014年机械套账收支情况总表、杨某3期间“小金库”结余资金收支分析表，证实：（1）沧源自治县交通运输局2012年9月至2015年2月账外账资金收入4945931.7元，其中套取公路养护专项资金10笔，3391224元，套取公路建设专项资金4笔，786277.7元，共4177501.7元，烤烟奖等其他8项收入768430元；支出4945901.07元，结余30.63元；（2）沧源自治县交通运输局2014年机械收入797712.82元，支出797463.97元，结余248.85元；（3）2011年4月至2012年10月期间，杨某3留下小金库资金419783.5元，支出419780.88元，其中经郑泽文签批单据资金144090.3元，经辉朝映签批单据资金27，5690.58元，结余2.59元。11、中国农业银行云南省分行司法查询报告证实：（1）户名为陈某，卡号为62×××10的中国农业银行卡2012年9月11日收到户名杨某2，账户为17×××59转入的97037元，即套取的2010年大中修昔勒路工程款，扣除工程税款5463元；（2）2013年12月10日陈某卡号62×××10的中国农业银行卡收到户名杨某2，账户为17×××59转入的113470元，及套取的2010年通达工程款，扣除工程税款6278.9元；（3）2012年9月11日陈某卡号为62×××10的中国农业银行卡收到户名为王某2，账户为17×××39转入的189340元，即套取的2011年大中修上嘎嘎工程款，扣除工程税款10660元；（4）2013年9月17、18日陈某卡号为62×××10的中国农业银行卡收到户名为王某2，账户为17×××39转入的两笔共计386160元（20万、186160元），即套取的2011年班莫公路工程款38600元，多转入160元；（5）2012年9月13日陈某卡号为62×××10的中国农业银行卡收到户名伍某，账号为17×××23转入的330025元，即套取到的2010年湖广、坝和、公某工程款332180元，扣除工程税款17705元，加上之前交通局帮其垫付款15550元；（6）2013年11月27日陈某卡号为62×××10的中国农业银行卡收到户名伍某，账号为17×××23转入的195760元，即套取的2010年满坎通达工程款206528.8元，扣除工程税款10768.8元；（7）2012年12月3日施某卡号为62×××15的账户转入25万元，同日转入陈某账户为17×××50的账户75600元，现支174400元，即套取的贺岭修复工程款；（8）2013年2月4日施某卡号为62×××15的账户转入40万元，同日转入陈某账户为17×××50的账户20万元，现支20万元，即套取的黄果路修复路工程款40万元，现金支付工程税款21320元；（9）2014年1月17日施某卡号为62×××72的账户转入一笔316600元，经核实该卡系陈某持有，即套取的2012年大中修安拐、湖广工程款316600元，现金支付工程税款13325元；（10）2014年12月3日施某持有的沧源自治县农村公路养护中心账号为24×××94转入一笔26万元，即套取的的光荣新寨工程款26万元。（11）2012年12月24-25日鲍某荣卡号为62×××18的中国农业银行卡收到户名杨某2，账户为17×××59转入的两笔资金（20万元、148388元）共计348388元，及套取的2010年大中修上嘎嘎、岩江等工程款684893元，其中300000.2现金交付，扣除工程税款36504.8元；（12）2012年11月19日鲍某荣卡号为62×××18的中国农业银行卡收到张某1账户为17×××90转入的两笔共计460315元（45万元、10315元），即套取的2012年雨季保通维修资金619115元，其中现金交付125801.18元（扣除工程税款32998.82元）；（13）2013年6月17日鲍某荣卡号为62×××18的中国农业银行卡收到账户为19×××88转入的一笔20万元，即套取的民良村、坝卡村公路修复工程款20万元。12、会计凭证、收据、工程结算书、建设合同协议书、中国农业银行联行来账凭证、工程款申请书、云南地方税务局通用机打发票、中华人民共和国税收通用完税证、行政事业单位资金往来结算票据，证实2012年至2014年期间，在被告人辉朝映的授意下，沧源自治县交通运输局套取的14笔资金的来源、性质、时间、套取资金基本账面支出、套取资金转入账外账的基本情况，同时14笔工程款申请书、发票上均有被告人辉朝映的亲笔签名。13、证人证言（1）证人陈某（沧源自治县交通运输局财务人员）证实，辉朝映在任某自治县交通运输局局长期间，授意交通运输局财务人员、工程技术人员与工程施工单位以虚列工程项目或虚增工程量的方式，14次套取国家下拨的公路养护专项资金及公路建设资金共计人民币4177501.70元，并将套取的资金转移到交通运输局的“小金库”内进行列支；“小金库”资金主要用于公务接待、职工福利、工程税款等方面，其中用于公务支出395519.89元、工程税款支出（用于套取资金所开发票税款）200501.18元、接待费用、职工福利、补助等支出2036790元，以上三项违规支出共计2632811.07元；套取资金未经过局班子成员会议研究讨论，套取资金事宜均是辉朝映亲自授意安排其办理，同时“小金库”资金的支出均是经过辉朝映签批。（2）证人施某证实，2012年年底至2014年期间，在辉朝映的授意下其通过虚列工程方式帮助沧源自治县交通运输局套取4笔工程资金共计人民币1226600元，其中2012年12月3日通过虚列2012年贺岭修复工程套取2012年小修养护资金25万元，其中工程税款13325元；2013年2月4日通过虚列2013年黄果路修复工程从市局2014年1月15日下拨的2013年大中修1120万资金中套取资金40万元，其中工程税款21320元；2014年1月17日通过虚列2012年大中修安拐、湖广路工程从市局2013年1月28日下拨的2012年大中修100万资金中套取工程资金31.66万元，其中工程税款16494.86元；2014年12月3日通过虚列坝尾、坝岭至和平路工程从县财政局2013年1月28日下拨的县财政公路维修资金40万资金中套取资金26万元，其中工程税款13546元。（3）证人杨某2证实，其于2012年至2013年期间通过签订虚假合同虚列工程项目帮助沧源自治县交通运输局套取3笔资金，共计人民币907141.9元,其中2012年9月11日虚列昔勒路工程从市局2010年12月9日拨入的2010年大中修180万资金中套取102500元,其中工程税款5463元;2012年12月17日通过虚列上嘎嘎路、翁某路、东勐路、岩江路、贺勐路、黄果路工程从市局2010年12月9日拨入的2010年大中修180万资金中套取684893元，其中工程税款36504.8元；2013年12月10日通过虚列九标东米村、安海村、团结公路工程从市局2010年1月24日下拨的车购税金1432万资金中套取119748.9元,其中工程税款6278.9元。（4）证人张某1证实，在辉朝映授意下，其于2012年11月19日通过虚增工程量从县财政局2012年11月17日下拨的雨季保通抢修道路资金62.2万中套619115元，其中工程税款32998.82元。（5）证人王某2证实，2012年至2014年期间，其通过虚列工程、虚增工程量加大结算等方式帮助沧源自治县交通运输局套取3笔工程资金，共计人民币685936元，其中2012年9月11日通过虚增2011年上嘎嘎工程量从市局2012年5月4日下拨的2011年大中修90万资金中套取20万元，其中工程税款10660元；2013年9月17日通过虚增2011年班莫路工程量，加大工程结算从市局2012年5月4日拨入的2011年大中修90万资金中套取386160元；2014年1月13日虚列南岗线东定桥危桥改造工程从市局2013年5月8日下拨的危桥改造项目50万资金中套取99776元，其中工程税款4776元。（6）证人伍某证实，2012年至2013年期间，其通过虚列工程帮助沧源自治县交通运输局套取2笔资金，共计人民币538708.8元：其中2012年9月14日通过虚列2010年湖广、公某、坝和公路工程从市局2010年12月9日下拨的2010年大中修项目资金180万中套取332180元，其中工程税款17705元；2013年11月26日通过虚列2010年满坎通达工程，从市交通运输局2010年11月24日下拨的车购税资金21432万中套取206528.8元，其中工程税款10768.8元。（7）证人杨某1（沧源自治县交通运输局现任局长）证实，其在任某自治县交通运输局副局长期间，知道单位存在“小金库”一事，但对于“小金库”资金套取来源、资金性质、列支情况等均不知情，称局领导班子成员未对“小金库”资金套取来源、列支等情况召开班子讨论会，“小金库”资金运作等事宜均由被告人辉朝映决定。（8）证人龚某（沧源自治县交通运输局副局长）证实，其在辉朝映任县交通运输局局长期间不分管财务工作，对单位有“小金库”一事知情，但局领导班子未对“小金库”资金套取来源、列支等情况进行班子会议讨论，故对“小金库”资金套取情况等事宜不清楚。14、临检技鉴[2015]05号司法会计检验报告，证实2012年-2015年2月沧源自治交通运输局账外账资金总收入4945931.7元，总支出4945901.07元，余额30.63。其中：（1）从单位基本账户中套取公路养护资金计入账外账收入合计4177501.70元,套取资金支出共4项合计4177417.07元:公务支出合计395519.89元;工程税款支出200501.18元;其他工程支出合计1544606元;接待费用、职工福利、补助等支出合计2036790元（其中：接待费944057元、住宿费9780元、餐费48093元、慰问费735860元、职工福利及奖金165700元、赞助费62200元、职工电话费补助71100元，余额84.63元。）（2）基本账上无记载，直接计入账外账收入768430元，支出768484元，余额-54元。以上证据取证程序合法，内容客观真实，能够相互印证，本院予以确认。另查明，案发后被告人辉朝映的家属已退清了受贿的全部赃款人民币445000元。再查明，2015年7月2日，被告人辉朝映在沧源自治县纪律检查委员会调查其存在的违纪问题时，主动交代了纪委尚未掌握其本人受贿的犯罪事实。上述全案事实，还有以下经庭审举证、质证的综合证据证实：1、被告人辉朝映户口证明，证实被告人辉朝映犯罪时已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。2、被告人辉朝映的基本情况、中共沧源自治县县委文件、沧源自治县人民代表大会常务委员会文件、沧源自治县交通运输局文件，证实被告人辉朝映2006年8月至2012年6月在沧源自治县工作。期间，于2007年2月任岩帅镇镇长，2007年12月至2012年6月任岩帅镇党委书记，2012年6月至2015年3月任县交通运输局局长，在任县交通运输局局长期间主持全局工作，分管财务统计股，故其具备国家工作人员的主体身份及职务便利。3、到案经过、沧源自治县纪委出具的关于辉朝映主动交代问题的情况说明，证实本案由沧源自治县纪委于2015年7月2日移交沧源自治县人民检察院反渎职侵权局，办案人员于同日15时许，将被告人辉朝映传唤至沧源自治县人民检察院讯问室依法对其进行讯问。到案后被告人辉朝映主动向检察机关交待自己的问题。同年7月3日，报经临沧市人大常委会许可，对被告人辉朝映进行拘留。被告人辉朝映在“两规”期间主动交代了尚未被办案机关掌握的受贿的犯罪事实，属自首。4、扣押决定书、查封扣押财物、文件清单,随案移送赃款物品清单,证实2015年7月3日、9月2日沧源自治县检察院分别以沧检扣字[2015]1-4号扣押决定书依法扣押本案的涉案款（25.8万元、5万元、2.7万元、11万元）共计44.5万元。5、随案移送赃款物品清单，证实2015年8月27日沧源自治县检察院反渎职侵权局已依法将本案的涉案款人民币445000元进行移交。6、电子视听资料，证实侦查机关对被告人辉朝映的审讯过程合法，未对辉朝映刑讯逼供及诱供。以上证据取证程序合法，内容客观真实，能够相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人辉朝映身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂财物共计人民币445000元，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人辉朝映身为国家机关工作人员，滥用职权，违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人辉朝映系一人犯数罪，应当数罪并罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据充分，指控罪名成立，本院予以支持。关于被告人辉朝映及其辩护人提出的被告人不构成受贿罪的辩解及辩护意见，从在案证据看，本案中相关的任职文件、辉朝映本人的交代材料、本院（2015）沧刑初字第91号刑事判决书、拨付工程款等书证以及相关证人证言等证据充分证实了被告人辉朝映利用职务之便，为他人谋取利益的事实；其次，本案是由纪委已掌握被告人辉朝映滥用职权的线索而案发，被告人辉朝映归案后，不仅如实供述了滥用职权的犯罪事实，还主动交待办案机关尚未掌握的受贿罪行，其所供述的每笔收受贿赂款的时间、地点、次数、行贿数额、送钱的具体细节等均与行贿人的证言相吻合，被告人辉朝映的供述真实可信，且与其他证据相互印证，充分证实了被告人辉朝映收受贿赂款的犯罪事实，其行为符合受贿罪的构成要件，应以受贿罪追究其刑事责任。故该辩解及辩护意见不成立，本院不予采纳。关于被告人辉朝映及其辩护人提出的被告人不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见，经当庭查证，多名证人证言、被告人供述、相关文件规定以及司法会计检验报告等书证证明，被告人辉朝映在担任沧源自治县交通运输局局长期间，不正确履行职责，授意本单位财务人员、技术人员与工程施工单位以虚列工程项目或虚增工程量的方式，14次套取国家下拨的公路养护专项资金及公路建设资金共计人民币4177501.70元,并将套取的资金转移到单位私设“小金库”内违规列支，造成2632811.07元的巨大经济损失，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，应以滥用职权罪追究其刑事责任。故该辩解及辩护意见不成立，不予采纳。被告人辉朝映的辩护人提交的证据材料，与本案无关联，不影响本案事实的认定，本院不予采信。据此，对辩护人提出请求宣告被告人无罪的辩护意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。关于公诉机关认为被告人辉朝映在庭审中对自己受贿及滥用职权的犯罪事实全部予以否认，当庭宣布撤销起诉书中关于自首的情节认定。评判认为：被告人辉朝映在庭审中的辩解是对其行为性质的辩解。根据最高人民法院《关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立问题的批复》中明确指出“被告人对行为性质的辩解不影响自首成立”。被告人辉朝映归案后如实交代办案机关尚未掌握的受贿罪行，在法庭中否认部分或全部事实，是对自己行为的性质、犯罪情节、定罪量刑的证据等发表看法，是进行反驳和辩解的一种诉讼行为，而非否定其所实施的客观犯罪行为。因此，被告人辉朝映受贿罪自首成立。据此，对辩护人提出被告人辉朝映对其行为性质的辩解，不影响自首成立的辩护意见，本院予以采纳。综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合被告人辉朝映如实交代办案机关尚未掌握的受贿罪行，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，是自首，可以从轻处罚；同时，在案发后其家属已如数退出全部赃款，可以酌情从轻处罚。被告人辉朝映的辩护人提出辉朝映属初犯、有退赃等情节的辩护意见，与本案查明的事实相符，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百九十七条第一款，第六十七条第二款，第六十九条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件具体应用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、（四）项及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下：一、被告人辉朝映犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币300000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年7月3日起至2019年7月2日止）。并处罚金人民币300000元（待判决生效后执行）。二、被告人辉朝映案发后所退赃款人民币445000元予以收缴（已退到办案机关，由办案机关按相关办理）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  马 燕审 判 员  段立昌人民陪审员  邹跃仙二〇一六年七月十一日书 记 员  王 凯