沈阳铁路运输中级法院
执 行 裁 定 书
（2018）辽71执复1号
复议申请人：丹东市亿泰房地产开发有限公司，住所地丹东市振安区国桢路190－2号。
法定代表人：王香兰，该公司董事长。
委托诉讼代理人：周利，该公司副经理。
委托诉讼代理人：解敏，辽宁博阳律师事务所律师。
申请执行人：丹东铁路机务段劳动服务公司，住所地丹东市振兴区十一经街一号。
法定代表人：赵汝奇，该公司经理。
委托诉讼代理人：姜世光，男，66岁，该公司退休职工，住丹东市振兴区山下街4号1单元501室。
被执行人：韩连胜，男，62岁，现于营口市监狱服刑。
委托诉讼代理人：林雷，北京市佳圣律师事务所律师。
复议申请人丹东市亿泰房地产开发有限公司（以下简称“亿泰公司”）不服丹东铁路运输法院（2018）辽7104执异1号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
申请执行人丹东铁路机务段劳动服务公司（以下简称“机务段劳服公司”）与被执行人韩连胜买卖合同纠纷一案，丹东铁路运输法院于2010年5月6日作出（2010）丹铁执字第7号执行裁定书，预查封被执行人韩连胜在丹东市振安区同兴镇变电村一组（以下简称变电村）预开发的建设用地69000平方米土地，并于2012年4月27日、2013年4月18日、2014年4月16日、2015年4月10日、2016年4月7日、2018年6月6日先后续预查封该土地，查封期限至2021年6月5日。2018年6月5日，申请执行人机务段劳服公司向丹东铁路运输法院提出申请，请求制止亿泰公司准备开发建设该土地的行为，次日，丹东铁路运输法院向亿泰公司送达书面通知，通知其该土地已被预查封，查封期间未经允许，任何人不得处分、开发使用该土地。亿泰公司对丹东铁路运输法院通知中“未经本院允许，任何人不得处分、开发使用该土地”的执行行为不服，于2018年6月19日向丹东铁路运输法院提出书面异议，请求撤销该行为。丹东铁路运输法院以（2018）辽7104执异1号立案审查，并于7月2日作出（2018）辽7104执异1号执行裁定，驳回亿泰公司的异议请求。
丹东铁路运输法院查明，亿泰公司于2007年9月28日在丹东市国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让中竞得土地编号为2007－23的丹东铁合金厂及周边面积约157000平方米地块（包括变电村的农村集体用地约69000平方米，未测量），并于同日签订成交确认书，缴纳了出让金。丹东市国土资源局在对该地块挂牌出让前并未完成其中农村集体用地的征收，也未与变电村达成一致，而是在该批土地使用权挂牌出让公告中注明：地块内涉及农村集体土地部分，由竞得人负责征用补偿，必须在办理完土地征用手续后方可实施拆迁和建设，在未办理完征用手续前，不发放用地手续。亿泰公司对该土地摘牌后，先后取得了丹东市发改委的批复文件、《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《房屋拆迁许可证》，但因异议人至今未能完成集体土地的征收，上述文件和许可证均已过期作废。丹东市国土资源局先后在该局2011年5月26日文件、2014年9月4日回函中表示，由于亿泰公司与变电村对该土地争议较大，无法完成征收，准备重新调整地块给异议人，收回该土地重新组织招拍出让。
另查明，变电村与丹东市沿江开发区建设工程有限公司（以下简称沿江建设公司）于2005年8月6日签订了位于变电村一组的69000平方米（以规划面积为准）的土地转让协议，并交纳了转让费。沿江建设公司于2006年9月29日出具书面证明，证明该土地实际权属人为韩连胜。2010年7月8日，丹东市国土资源局回函丹东铁路运输法院，称该地块已挂牌出让给亿泰公司，需由亿泰公司按规定对该地块实施征收，待省政府批准后由亿泰公司予以补偿，补偿金由同兴变电村与韩连胜协商分配。
丹东铁路运输法院认为，异议人亿泰公司申请撤销通知其“未经本院允许，任何人不得处分、开发使用该土地”的执行行为，是基于其认为其依法享有对涉案土地的使用权，法院剥夺了其开发建设该土地权利的认知。而异议人虽然在丹东市国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让中竞得包含涉案土地的地块，但按照相关规定，农村集体土地在被挂牌前应由政府先行完成征用，方可挂牌转让。丹东市国土资源局也在公告中表明，地块内涉及农村集体土地部分，由竞得人负责征用补偿，在未办理完征用手续前，不发放用地手续。异议人对涉案土地完成摘牌，并不意味着已取得该土地的使用权。异议人于2007年对该土地摘牌，因与该土地所属的变电村未协商一致，至今无法完成征用，以至各种许可证已过期，丹东市国土资源局也表示要收回该土地，证明了异议人并未实际取得该土地的使用权。而在异议人对该土地摘牌之前的2005年，变电村就已经将该土地转让给了沿江建设公司，沿江建设公司证明该土地实际权属人为本案的被执行人韩连胜，韩连胜虽未办理该土地的使用权证，但已交纳了土地转让金。2010年7月8日，丹东市国土资源局给法院回函内容也间接证明了在异议人未完成征收的情况下，该土地实际权属人为韩连胜。依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十九条的规定，该院对该土地进行了预查封，目的是为了生效法律文书的履行，促使被执行人履行法定给付金钱义务，依法保护申请执行人的合法权益，符合法律规定。因该土地已被预查封，该院通知异议人亿泰公司“未经本院允许，任何人不得处分、开发使用该土地”的执行行为合理合法，并无不当。
亿泰公司向本院申请复议称，2007年9月28日，复议议人在丹东市国土资源局举办的国有土地使用权挂牌出让中竞得土地编号为2007－23的丹东铁合金厂及周边地块（用地面积约157000平方米），并于同日签订成交确认书，缴纳了出让金，并相继取得《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《房屋拆迁许可证》，其中《建设用地批准书》没有延期，复议人正在申请办理，其他批准证书并未过期。丹东市国土资源局在文件中明确该地块已挂牌出让给亿泰公司，由其负责实施征收该地块，亿泰公司依据法定程序已合法取得涉案土地使用权，开发建设该地块合理合法。变电村私自出卖集体农用地的行为违反《土地管理法》的相关规定，变电村与沿江建设公司签订的《协议书》无效，协议中的集体土地面积有误，且没有物权登记，被执行人韩连胜并没有取得涉案土地的使用权，不是该土地的使用权人。2018年6月6日，丹东铁路运输法院通知其“未经本院允许，任何人不得处分、开发使用该土地”的执行行为，剥夺了亿泰公司开发建设该土地的权利，应依法撤销。
本院查明，申请执行人机务段劳服公司与被执行人韩连胜买卖合同纠纷一案，丹东铁路运输法院于2010年4月28日以（2010）丹铁执字第7号立案执行。执行过程中，丹东铁路运输法院于2010年5月6日作出（2010）丹铁执字第7号执行裁定书，预查封被执行人韩连胜在丹东市振安区同兴镇变电村一组预开发的建设用地69000平方米土地，并于2012年4月27日、2013年4月18日、2014年4月16日、2015年4月10日、2016年4月7日、2018年6月6日先后续预查封该土地，查封期限至2021年6月5日。2018年6月5日，申请执行人机务段劳服公司向丹东铁路运输法院提出申请，请求制止亿泰公司准备开发建设该土地的行为。同年6月6日，丹东铁路运输法院向亿泰公司送达书面通知，通知其该土地已被预查封，查封期间未经允许，任何人不得处分、开发使用该土地。亿泰公司于2018年6月19日提出书面异议，主张其享有该土地的使用权，丹东铁路运输法院的执行行为阻碍其开发建设使用该土地，请求撤销丹东铁路运输法院的通知。
本院认为，异议人丹东市亿泰房地产开发有限公司要求撤销“未经本院允许，任何人不得处分、开发使用该土地”的通知，是基于其对该土地享有使用权提出的执行异议。执行法院对异议人丹东市亿泰房地产开发有限公司提出的异议应按照案外人异议进行审查，执行法院按照执行行为异议进行审查，属适用审查程序错误，应撤销原审查裁定，发回原审法院重新审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第五项的规定，裁定如下：
一、撤销丹东铁路运输法院（2018）辽7104执异1号执行裁定；
二、发回丹东铁路运输法院重新作出裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 朱 海 鹰
审 判 员 Ｘ Ｘ Ｘ
审 判 员 杨 玉 荣
二〇一八年八月八日
法官助理 郑 轩
书 记 员 董晓宇（代）
本裁定书援引的相关法律条款：
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议，当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”
二、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条“上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。”