湖南省靖州苗族侗族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘1229行初20号
原告储吉富，男，1952年4月11日出生，侗族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告李明祥，男，1962年5月19日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告袁家海，男，1954年8月10日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告陈建生，男，1949年3月29日出生，苗族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告马素珍，女，1953年3月17日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告冯永金，男，1958年6月1日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告宁国顺，男，1960年3月12日出生，侗族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告杨菊英，女，1947年8月10日出生，侗族，居民.靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告马继云，男，1955年2月5日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告沈继昙，男，1935年9月17日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告尹炳庭，男，1940年8月4日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告诉讼代表人储吉富，男，1952年4月11日出生，侗族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告诉讼代表人李明祥，男，1962年5月19日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
原告诉讼代表人袁家海，男，1954年8月10日出生，汉族，居民，靖州苗族侗族自治县人，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
被告靖州苗族侗族自治县国土资源局，单位住所地：靖州苗族侗族自治县渠阳镇万福路，统一社会信用代码114312290066783731。
法定代表人陈正湘，局长。
单位负责人刘宗义，男，1968年12月24日出生，苗族，靖州苗族侗族自治县人，靖州苗族侗族自治县国土资源局副局长，住湖南省靖州苗族侗族自治县。
委托代理人丁再强，湖南正清律师事务所律师。
第三人靖州苗族侗族自治县渠阳镇飞山管委会企业工作站，单位住所地：靖州苗族侗族自治县渠阳镇飞山中路91号。
负责人尹德辉，站长。
原告储吉富等11人诉被告靖州苗族侗族自治县国土资源局土地行政管理及附带提起行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称，被告靖州苗族侗族自治县国土资源局在给第三人靖州苗族侗族自治县渠阳镇飞山管委会企业工作站办理98—06号土地使用权时，在“地上物类别及权属”一栏中，登记“地上房产归土地使用单位所有”的行为违法，将原告的房产确认给第三人，侵害了原告的财产所有权。
被告辩称，原告11人作为不服国土行政管理的主体以及国家赔偿请求的主体都不符合法律规定。本案中，一方面，原靖州飞山建筑工程队，属于靖州苗族侗族自治县飞山乡组建、乡企业办管理的集体企业，所属资产属集体资产，1995年被建设局吊销执照，法人资格已被注销。靖州苗族侗族自治县飞山乡建筑工程队1999年11月16日才成立，于2005年9月20日被注销。与原靖州飞山建筑工程队是两个完全不同的企业单位，在成立以前，飞山企业办招待所已办理靖集建（98）字006号集体土地建设用地使用证；另一方面，原告等11人系自然人，现单位已注销，原告没有任何证据证明答辩人所办理的土地使用证系原告所有，答辩人的行政行为没有侵犯其合法权利。
经审理查明：1980年5月9日，靖县革命委员会计划委员会颁发靖革计字（80）021号文件，同意飞山公社成立建筑队。1981年11月飞山建筑工程队成立，属靖州苗族侗族自治县飞山企业办管理的自负盈亏、独立核算集体小型企业，原告储吉富等11人为该建筑工程队职工。1985年飞山建筑工程队采取自筹资金、投工投劳、银行贷款等形式修建“飞山旅馆综合楼”（现为靖州苗族侗族自治县飞山企业招待所）。1990年8月8日该房产办理了字第5478号房屋所有权证，房屋所有权人为××自治县飞山企业办。1995年8月20日靖州苗族侗族自治县飞山企业招待所向被告靖州苗族侗族自治县国土资源局申请对其所占用的土地办理集体土地使用证，1996年7月4日被告靖州苗族侗族自治县国土资源局审核后，报靖州苗族侗族自治县人民政府批准，1998年4月15日依法为靖州苗族侗族自治县飞山企业招待所办理了“靖集建（98）字第006号”集体建设用地使用证。1999年11月16日“靖州苗族侗族自治县飞山乡建筑工程队”在靖州苗族侗族自治县工商行政管理局注册登记成立，法定代表人为储吉富，属集体所有制，主管部门为飞山企业办，2005年9月20日因“靖州苗族侗族自治县飞山乡建筑工程队”连续2年未年检被靖州苗族侗族自治县工商行政管理局注销。2017年11月20日原告储吉富等11人以被告靖州苗族侗族自治县国土资源局在办理“靖集建（98）字第006号”集体建设用地使用证时，在土地登记审批表“地上物类别及权属”一栏中，载明“地上房产归土地使用单位所有”的行为违法，将原告的房产确认给第三人，侵害了原告的财产所有权，向本院提起行政及附带行政赔偿诉讼。
另查明靖州苗族侗族自治县飞山企业办现更名为靖州苗族侗族自治县渠阳镇飞山管委会企业工作站。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。因此，提起行政诉讼的原告必须是符合以上法律规定的公民、法人或者其他组织。本案中，第三人靖州苗族侗族自治县渠阳镇飞山管委会企业工作站在1990年8月8日对靖州苗族侗族自治县飞山企业招待所的房产办理了房屋所有权证，是该房产的所有权人，原告储吉富等11人作为原“飞山建筑工程队”的职工对该房产并未享有任何权益。1996年7月4日被告靖州苗族侗族自治县国土资源局对靖州苗族侗族自治县飞山企业招待所申请办理集体土地使用证进行审核，在土地登记审批表“地上物类别及权属”一栏中载明“地上房产归土地使用单位所有”是根据申请人靖州苗族侗族自治县飞山企业招待所提供的该房产权属证明依法予以登记，该具体行政行为没有侵犯原告储吉富等11人的合法权益，对原告储吉富等11人的权利和义务也没有产生实际影响；被告靖州苗族侗族自治县国土资源局对靖州苗族侗族自治县飞山企业招待所的申请，依法进行审核后报靖州苗族侗族自治县人民政府批准颁发“靖集建（98）字第006号”集体建设用地使用证的行政行为和原告储吉富等11人没有任何利害关系。因此，原告储吉富等11人不具备本案诉讼的原告资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定“提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。据此，原告储吉富等11人对被告靖州苗族侗族自治县国土资源局提起的行政及行政赔偿诉讼，不符合起诉条件。依据〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释〉第六十九条第一款第（一）项和第三款的规定裁定如下：
驳回原告储吉富等11人的起诉。
退回原告储吉富等11人案件受理费50元。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于怀化市中级人民法院。
审 判 长 吴明利
审 判 员 罗 琦
人民陪审员 简跃义
二〇一八年三月二十六日
法官 助理 严 刚
代理书记员 黄莉梅
附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。