江西省瑞昌市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）瑞民初字第1797号
原告吴广金
委托代理人刘朝勇，系原告吴广金丈夫。
委托代理人殷兴昌。
被告瑞昌市社会保险事业管理局。
法定代表人张国华，局长。
委托代理人温枥先，副局长。
被告瑞昌市国有资产监督管理局。
法定代表人王忠林，局长。
委托代理人胡茂欢，管理局干部。
原告吴广金诉被告瑞昌市社会保险事业管理局（以下简称社保局）、瑞昌市国有资产监督管理局（以下简称国资局）养老保险待遇纠纷一案，本院于2014年7月18日立案受理后，依法作出（2014）瑞民初字第1340号判决书和裁定书，分别从程序上和实体上驳回了原告吴广金要求被告瑞昌市社会保险事业管理局、瑞昌市国有资产监督管理局为其办理正常退休手续及交纳足额基本养老保险费的诉讼请求。原告吴广金不服该判决和裁定，向九江市中级人民法院提出上诉，该院作出（2015）九中民三终字第44号民事裁定书，将该案发回本院重审。本院依法另行组成合认庭，公开开庭进行了审理。原告吴广金的委托代理人刘朝勇、殷兴昌、被告社保局的委托代理人温枥先、被告国资局的委托代
理人胡茂欢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1987年1月进原瑞昌县水泥厂工作，1999年3月因工受伤，经鉴定为四级伤残，基本丧失劳动能力。2001年瑞昌市水泥厂（原瑞昌县水泥厂）改制，原告由被告瑞昌市社会保险事业管理局（以下简称社保局）按月发放工伤津贴。2013年10月，原告达到退休年龄，社保局停发了工伤津贴，却不为原告办理退休手续，理由是原告没有缴纳足额的基本养老保险。如果要退休，只能按已经实际缴纳的年限发放退休工资，比正常退休每月要少几百元的退休养老金。被告瑞昌市国有资产管理局（以下简称国资局）则认为，按照瑞昌市水泥厂改制时的政策，国资局已经从改制资金中足额为原告交纳了基本养老保险金。2013年7月1日实施的规定不能溯及既往，不应再为原告补交以前的基本养老保险金。二被告各说各的理，却不能相互协调解决，致使原告至今不能正常办理退休手续，无法领取退休养老金。原告向瑞昌市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，瑞昌市劳动争议仲裁委员会作出不予受理的决定。原告无奈，诉至法院，要求被告国资局依法为原告交纳足额基本养老保险费，被告社保局为原告办理正常退休手续。
原告为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：
1、2013年9月16日，瑞昌市人力资源和社会保障局出具的查档证明一份，证实原告吴广金于1987年1月以土地带劳的形式到瑞昌市水泥厂参加工作，1991年5月被瑞昌市水泥厂招收为全民合同制工人的事实。
职工丧失劳动能力程度鉴定审批表和职工因工伤残、职业病、死亡待遇申报表各一份，证明原告吴广金1999年3月13日因公受伤，2000年11月22日被鉴定为四级伤残，2000年12月1日起按照四级伤残享受工伤保险待遇的事实。
瑞昌市劳动人事争议仲裁委员会劳人仲字（2014）第10号不予受理通知书一份，证明原告的仲裁申请瑞昌市劳动人事争议仲裁委员会不予受理的事实。
被告社保局辩称：依据法律规定，职工必须缴纳基本养老保险满15年才能办理退休领取养老保险金，原告的交费年限为1991年6月至2001年9月，缴费年限不足15年，按规定不能办理退休领取养老保险金手续，只能按月领取工伤保险伤残津贴。
被告社保局为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：
原告吴广金的职工社会养老保险情况登记卡一份。
原告吴广金的基本养老保险个人账户对账单。
上述1、2项证据，共同证明原告交纳保险的年限为1991年6月至2001年9月，交费年限不足15年的事实。
3、社会保险基金专用收据一份，证明被告国资局在瑞昌市水泥厂改制时，已经按当时政策规定，为原告足额缴纳了工伤保险费。
被告国资局辩称：原告所在单位改制时，国资局已经按照当时的政策为原告交纳了原告的工伤保险费，按照当时的政策，原告伤残为4级，不需交纳基本养老保险费，现在企业已经改制完毕，原告既然依法不能办理养老保险手续，应当按照原来的法律法规规定，按月领取伤残津贴。
对原告提供的上述证据，被告瑞昌市社保局和瑞昌市国资局均无异议。对被告瑞昌市社保局提供的证据，原告吴广金亦无异议，本院对原、被告双方提供的证据均依法予以确认。
依据原、被告提供的证据，结合庭审质证和综合认证，本院确认本案事实如下：
1987年1月，原告吴广金以土地代劳身份，进入原瑞昌县水泥厂（后瑞昌县撤县设市，名称相应变更为瑞昌市水泥厂）参加工作。1991年5月，被瑞昌市水泥厂招收为全民合同制工人。
在原告被招收为全民合同制工人后的次月起，其所在单位和个人开始依法为原告缴纳社会养老保险金，至瑞昌市水泥厂企业改制止，即从1995年6月起至2001年9月止。
1999年3月13日，原告在工作中受伤。2000年7月22日，原瑞昌市劳动鉴定委员会对原告丧失劳动能力程度评定为四级伤残。
2001年度，瑞昌市水泥厂企业进行改制。同年11月27日，被告国资局从瑞昌市水泥厂改制资金中向被告社保局补（预）交了包括原告在内的两名伤残职工的工伤保险费74160元。自2001年10月起，没有任何单位为原告缴纳社会养老保险金，原告自己也未向瑞昌市社保局按比例缴纳社会养老保险金。
2013年10月15日，原告年满50周岁，要求社保局为其办理正常退休并将原告按月领取伤残津贴变更为按月领取基本养老保险费，但被告社保局认为原告的交纳基本养老保险费年限未满15年而拒绝办理，只同意原告继续按月领取伤残津贴，双方发生争议。自该月起，原告没有领取伤残津贴。
2014年7月10日，原告向瑞昌市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，同日，瑞昌市劳动人事争议仲裁委员会作出劳人仲（2014）第10号不予受理通知书，以被申请人主体不适格为由不予受理原告的仲裁申请。
2014年7月18日，原告诉至本院，并提出前述诉讼请求。
本院认为，原告吴广金系原瑞昌市水泥厂职工，其在工作中受伤，并被鉴定为四级伤残，在其未到法定退休年龄时，依法应当享受工伤保险待遇，到达法定退休年龄时，应按养老保险规定享受基本养老保险待遇。根据2004年6月10日施行的《江西省实施工伤保险条例的若干规定》第二十五条第一款及第一款之规定，“用人单位解散、破产、关闭、改制的，应当优先安排解决包括工伤保险所需费用在内的社会保险费。”该条款中规定用人单位改制时需为劳动者缴纳的社会保险费应包含工伤保险及养老保险。2013年7月1日起施行的《江西省实施工伤保险条例办法》第二十一条的规定，即“职工因工致残被鉴定为一至四级伤残的，由用人单位和工伤职工以伤残津贴为基数，缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费到法定退休年龄。工伤职工伤残津贴低于职工基本养老保险、基本医疗保险缴费基数的，缴费基数按照职工基本养老保险、基本医疗保险相关规定执行”。从上述规章的规定来看，对一级至四级伤残职工，如工伤职工伤残津贴低于职工基本养老保险，用人单位应按职工基本养老保险相关规定为工伤职工缴纳养老保险费。
本案瑞昌市水泥厂在2001年改制时，仅为原告吴广金缴纳了工伤保险费，未缴纳养老保险费，导致原告吴广金养老保险缴费年限不足，不能享受养老保险待遇，现瑞昌市水泥厂已改制完毕，应由其托管单位代其履行相关权利、义务。故原告吴广金要求被告国资局依法为原告交纳足额基本养老保险费的诉请，符合相关规章的规定，本院依法予以支持。
关于原告吴广金要求被告瑞昌市社保局为其办理正常退休手续的诉请，本院认为，被告瑞昌市社保局之所以拒绝为原告吴广金办理退休手续，是因为原告吴广金养老保险缴费年限不足，在被告国资局和原告吴广金按比例缴纳了足额基本养老保险费后，被告瑞昌市社保局应当为原告办理正常退休手续。但是否办理退休手续，属国家机关的具体行政行为，不在劳动争议调整的范围内，故对原告吴广金要求被告瑞昌市社保局为其办理正常退休手续的诉请，本院在本案中不予支持。
综上，依据《中华人民共和国工伤保险条例》第三十五条第一款第三项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条第一项，《江西省实施工伤保险条例办法》第二十一条第一款、第二款之规定，判决如下：
一、由被告瑞昌市国有资产监督管理局和原告吴广金在本判决生效之日起十五日内，按照职工基本养老保险相关规定按比例缴纳基本养老保险费。
二、驳回原告吴广金的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告瑞昌市国有资产监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。
审 判 长 谢 添
人民陪审员 段生瑞
人民陪审员 胡承慧
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 熊慢青