云南省昆明市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）云01行赔初1号
原告昆明春城老人院。住所地：昆明市西山区前卫街道办事处红庙社区居委会*组扬马村**号。
法定代表人施征霞，院长。
委托代理人周旭亮，北京冠领律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
委托代理人任战敏，北京冠领律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
被告云南省人民政府。住所地：昆明市五华区华山南路**号。
法定代表人阮成发，省长。
委托代理人刘纯，云南省人民政府法制办公室行政复议处处长，代理权限：特别授权代理。
委托代理人马巍，北京大成（昆明）律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
被告云南省国土资源厅。住所地：昆明市盘龙区北京路****号。
法定代表人黄文武，厅长。
委托代理人徐凝晖，云南省国土资源厅征转用地管理处主任科员，代理权限：特别授权代理。
委托代理人舒晓梅，云南大贵律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
原告昆明春城老人院（以下简称：春城老人院）因认为被告云南省人民政府（以下简称：省政府）、被告云南省国土资源厅（以下简称：省国土厅）所作土地征收批复行政行为侵害其合法权益，单独提起行政赔偿诉讼一案，本院于2016年12月13日作出（2016）云01行赔初1号《行政赔偿裁定书》，驳回了原告的起诉。原告对此不服，上诉至云南省高级人民法院，2017年5月19日云南省高级人民法院作出（2017）云行赔终3号《行政赔偿裁定书》，撤销本院作出的一审裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告春城老人院的法定代表人施征霞及委托代理人周旭亮，被告省政府的委托代理人刘纯、马巍，被告省国土厅的负责人赵乔贵及委托代理人舒晓梅、徐凝晖到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。原告对于省国土厅的起诉，本院已作出（2017）云01行赔初1号行政赔偿裁定书，驳回了原告对省国土厅的起诉。
原告春城老人院起诉称：一、原告房屋和土地遭被告违法征收和强拆，且征收行为已被依法撤销。原告原土地、房产位于昆明市西山区前卫街道办事处红庙社区居委会（原官渡区前卫镇红庙办事处）二组扬马村49号，拥有合法的昆国用（97）字第00122号《国有土地使用证》，原告春城老人院系昆明知名养老机构，经营状况良好，在当地有较好的信誉度和品牌权威；相关单位以“西山区前卫街道办事处第22号片区城中村改造”项目为名，暴力违法拆毁原告房产，并强占土地进行开发建设，导致房屋、物品、附属设施损毁，给原告、住院老人、员工带来巨大精神伤害，各类损失总计115064970.9元；被告省政府批准省国土厅征收了包括原告昆国用（97）字第00122号国有土地在内的第22号片区土地，对此有云国土资复〔2012〕817号《云南省国土资源厅关于西山区第22号片区城中村改造建设项目建设用地的批复》（以下简称：《22号片区征地批复》）为证。相关单位依据该批准征地行为开展后续征地拆迁，并违法拆毁原告房产。2014年12月23日，原告因对省政府的批准征收行为不服，向省政府申请行政复议，省政府于2015年3月25日作出云政行复决字〔2015〕2号《行政复议决定书》，依法撤销了对原告房屋和土地的征收。二、2016年1月22日，原告向两被告申请共同赔偿因违法征收事实造成的所有损失，截至2016年3月22日，两被告均未依据《国家赔偿法》第十三条的规定对赔偿申请作出答复。三、两被告应共同对原告遭受损失承担国家赔偿责任：1、两被告共同违法征收原告房屋和土地，侵害原告合法财产权，依照《国家赔偿法》第四条、第七条，应共同对原告承担和履行国家赔偿责任；2、两被告应共同赔偿原告因违法征收而遭受的所有损失；3、原告所受主要损失为土地被违法征收和强占、所有房屋彻底损毁、所有物品全部损失、生产经营和品牌权威受损、法定代表人及住院老人的精神遭受严重伤害。综上，原告提出如下诉讼请求：1、返还土地使用权；2、将原告房产恢复原状；3、赔偿土地、房产损失共计54290000元；4、赔偿物品损失和停产停业损失共计17260100元，赔偿附属设施损失8307100元，赔偿原告精神损失费共计6000000元；5、赔偿原告房地产占用及停产停业损失利息，以年利率6.65%计算，合计29207770.9元；6、向原告及其遭遇不法侵害的员工赔礼道歉。案件受理费由两被告承担。
原告春城老人院向本院提交以下证据材料：1、《社会福利机构设置批准证书》；2、原告法定代表人身份证；3、原告法定代表人身份证明；以上证据材料欲证明：原告的主体资格。4、昆国用（97）字第00122号《国有土地使用证》；5、昆土（1997）合同字第022号《昆明市城镇国有土地使用权出让合同书》；6、昆明市国土资源局《回函》；以上证据材料欲证明：原告对房屋和土地拥有合法的产权。7、原告厂房被拆前、被拆后的照片；欲证明：原告厂房的建设情况、被拆后的现状。8、云国土资复〔2012〕817号《云南省国土资源厅关于西山区第22号片区城中村改造建设项目建设用地的批复》；欲证明：省政府批准省国土厅作出22号片区项目的征地批复。9、云某行复决字〔2015〕2号《行政复议决定书》；欲证明：被告的征地拆迁行为被行政复议决定书确认违法。10、《征地公告》；欲证明：昆明市西山区人民政府已经省政府的征地批复实施征地拆迁行为。11、原告向被告邮寄的《国家赔偿申请书》及相应邮寄单据；欲证明：原告向被告申请国家赔偿的事实。12、《损失总价值明细清单》；13、《附属设施明细表》；14、昆明正信咨字2012第（ZXZ003）号《房地产价值咨询报告》；以上证据材料欲证明：原告损失的具体情况。15、新闻公告；欲证明：原告周边房地产的市场价格已经远高于昆明正信咨字2012第（ZXZ003）号《房地产价值咨询报告》的价格。16、（2016）云01行终79号《行政判决书》；欲证明：西山区人民政府作出的《征地公告》已经被依法确认违法。17、（2015）昆行初字第189号《行政判决书》；欲证明：昆明市国土资源局作出的《土地证书作废公告》已经被依法撤销。
被告省政府答辩称：一、涉案《22号片区征地批复》对原告权益不产生实际影响，省政府不是适格的赔偿义务机关。1、涉案《22号片区征地批复》，是上级政府对下级政府请示作出的内部批复，属内部行政行为，针对的是昆明市人民政府，并未针对原告，批复不会导致涉案土地、房屋权益立即、必然发生变动，对原告在内的利害关系人权益无实际影响。2、征收土地系由被征收土地所在地的市县人民政府组织实施，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条对此予以规定，涉案征收土地的征地方案经省政府批复同意后，具体征地工作是由西山区人民政府组织实施的，省政府在法律上无具体实施征收土地或拆迁房屋的依据，实际上也未实施原告所称“强拆行为”，故原告向省政府主张赔偿损失缺乏事实及法律依据。省政府不是适格的赔偿义务机关。二、原告诉请不能成立。1、返还土地使用权诉请不成立，批复征收的涉案土地使用权已经昆明市人民政府批准进行更正登记，已于2015年4月22日将原告持有的《国有土地使用证》公告注销，原告并非涉案土地使用权人，无权主张返还土地。实际土地使用权人红庙二社对批复无异议。2、原告要求恢复房产原状、赔偿损失、利息的诉求不成立。涉案《22号片区征地批复》行政行为对原告无实际影响，省政府未对原告房产、物品、附属设施等进行损害，未要求原告停产停业，故无赔偿义务。3、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，赔礼道歉仅限于行政机关侵犯相对人人身权并导致精神损害情形，本案中，省政府并无以上情形，要求赔礼道歉无法律依据。综上，被告省政府请求依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告云南省人民政府向本院提交以下证据材料：第一组：昆国土资请〔2012〕348号《关于西山区第22号片区城中村改造建设项目集体建设用地征收的请示》；《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》；云国土资复〔2012〕817号《关于西山区第22号片区城中村改造建设项目建设用地的批复》。该组证据材料欲证明：《批复》针对的对象是昆明市国土资源局，《批复》不会对原告的权益产生实际影响。第二组：西政请〔2012〕113号《关于西山区城中村改造22号片区建设项目农用地转用及土地征收的请示》；西政请〔2012〕114号《关于西山区城中村改造22号片区建设项目农用地转用及土地征收补偿安置情况的报告》；西政请〔2012〕160号《关于西山区城中村改造22号片区建设项目农用地转用及土地征收补偿安置有关情况说明的函》；《征地公告》。该组证据材料欲证明：具体房屋拆迁补偿工作是由被征收土地所在地的昆明市西山区人民政府组织实施，被告省政府并未负责。第三组：《土地证书作废公告（昆明春城老人院）》；欲证明：1、涉案土地真实使用权人为前卫镇红庙二社；2、原告所持《国有土地证》已作废，原告并非涉案土地的土地使用权人。第四组：《关于红庙社区居委会第二居民小组（昆明春城老人院地块）权属调查的情况说明》；《关于西山区22号片区城中村改造项目用地情况、村民签字及征地拆迁有关的情况说明》；《关于“西山区第22号片区城中村改造”建设项目土地权属情况的说明》。该组证据材料欲证明：涉案土地的实际土地使用权人对征地及《批复》并无异议。
经庭审质证，对原告春城老人院提交的证据材料，被告发表如下质证意见：对原告的证据材料1-6、8-10、12-17的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据材料7的真实性不认可；对证据材料11不认可，因为没有收到。
经庭审质证，对被告省政府提交的证据材料，原告发表如下质证意见：对第一组证据材料中昆国土资请〔2012〕348号《关于西山区第22号片区城中村改造建设项目集体建设用地征收的请示》及《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》的三性均不认可；对云国土资复〔2012〕817号《关于西山区第22号片区城中村改造建设项目建设用地的批复》的真实性认可，对合法性及关联性不认可。对第二组证据材料的真实性、合法性均认可，对关联性均不予认可。对第三组证据材料的真实性认可，对合法性及关联性均不认可。对第四组证据材料的三性均不认可。
本院对各方提交证据材料认证如下：原告提交的证据材料7、12、13的真实性均无法核实，故不予认可；对证据材料14的关联性不予认可；原告提交的其他证据材料的三性均予认可，确认为本案证据。被告提交的全部证据材料均符合证据的关联性、真实性、合法性要求，确认为本案证据。
经审理查明，2012年12月19日，云南省国土资源厅发文云国土资复〔2012〕817号《22号片区征地批复》，原告持有的昆国用（97）字第00122号《国有土地使用证》中的土地属于该批复的征收范围。该批复加盖的是云南省人民政府征地审批专用章。原告经申请行政复议，被告于2015年3月25日作出云某行复决字〔2015〕2号《行政复议决定书》，撤销了《22号片区征地批复》中涉及的对原告持有的昆国用（97）字第00122号《国有土地使用证》中的土地进行征收的批复行为。原告于2016年1月22日向被告邮寄了《国家赔偿申请书》及材料，请求被告对其损失进行赔偿。
本院认为：土地征收是指将集体所有的土地依法征收为国有土地，是土地所有权的转移。本案中，原告所持昆国用（97）字第00122号《国有土地使用证》，已经明确该土地系国家所有，故不存在征收的可能。因此，省政府行政复议后将昆国用（97）字第00122号《国有土地使用证》中登记的国有土地在《22号片区征地批复》中进行了撤销。本案是基于征地批复行为被撤销，原告单独提起的行政赔偿诉讼。省政府仅系土地征收的批复机关，而非具体的土地征收实施机关，原告主张的损失是在实施征收具体行为过程中所导致的，《22号片区征地批复》并非导致原告主张之损失的原因，原告也未提交其房屋系由被告直接拆除，相应损失系由被告造成的证据。综上，原告要求被告对其主张之损失进行赔偿没有事实依据，本院不予支持。对于原告申请对被拆毁的房屋及物品损失及停产停业损失、装修装潢损失、附属设施损失进行价值评估鉴定的问题，本院认为因被告对原告主张之损失没有赔偿义务，故本案中没有评估鉴定相应损失的必要，且房屋也被拆除，相应损失也不存在评估鉴定的条件，本院对原告提出的评估鉴定请求不予准许。据此，本院依照《中华人民共和国赔偿法》第二条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告昆明春城老人院的全部诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。
审 判 长 张 锐
审 判 员 颜瑶瑶
人民陪审员 杨丽华
二〇一八年一月十日
书 记 员 叶 倩
周颖