陕西省韩城市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕0581行初19号
原告：吉某甲，男，汉族，初中文化，系村民。
被告：韩城市卫生和计划生育局。
法定代表人：薛某某，男，系该局局长。
出庭负责人：高某某，男，系该局党委副书记。
委托代理人：李某某，女，系陕西建宾律师事务所律师，特别授权。
原告吉某甲诉被告韩城市卫生和计划生育局不履行卫生行政处理的法定职责一案，于2018年2月6日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2018年2月26日向被告韩城市卫生和计划生育局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年3月26日公开开庭审理了本案。原告吉某甲，被告的出庭负责人高某某及委托代理人李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告韩城市卫生和计划生育局于2018年1月10日作出《关于对吉某甲履职申请的答复》，主要内容如下：一、经我局再次核查，韩城市人民法院无任某甲此人，经查询吉某乙2011年2月9日及2月24日有任某甲签字的病历后，病历上显示的签名为任某乙。任某乙，女，生于1987年2月，2011年1月10日毕业于陕西兵器工业职工大学护理系，毕业证号：510015201106000494，任某乙的护士执业证书注册时间为2012年1月1日，证书编号：201161012318。其本人原在韩城市人民医院属于实习护士，根据《护士管理条例》第二十一条第三款“在教学、综合医院进行护理临床实习的人员应当在护士指导下开展有关工作”之规定，任某乙在实习期间，病历上的签字实行的是双签字，证明是在执业护士的带领下工作，符合规定，因此任某乙的执业行为不违法。二、潘某，女，执业护士，护士执业证书编号：200961009274。现已不在市人民医院就职。经核查，由于本人未能及时办理和递交护士变更相关资料，导致执业地点变更不及时。
原告吉某甲诉称，原告的儿子吉某乙于2011年3月8日在韩城市人民医院治病中发生不良反应，死亡于病房，至今死因不明。市医院护士潘某、任某甲对患者吉某乙进行了执业护理活动，并在吉某乙的病历上签名。原告发现，护士潘某虽有执业证书，但其当时注册的执业地点不在市医院内，护士任某甲显示为注册无信息，不是市医院工作人员。市医院的上述执业行为违反了《护士条例》第7条、第21条的规定。原告依法向被告提出《履职申请》，被告于2018年1月10日作出《关于对吉某甲履职申请的答复》。原告认为，被告的答复行为，答非所问，有意将责任只归责于潘某个人，明显在庇护市医院的违法责任，滥用职权，强行将与本案无关联性的虚构、伪造出来的任某乙用来顶替任某甲进行执业认定，其行为违反了《护士条例》第27条规定，并未依照第28条规定，对市医院违反医疗机构禁止性规定的职业行为依法进行确认、处理。为了维护原告的合法权益，故提起诉讼，请求判令被告履行法定职责，对韩城市人民医院使用护士潘某、任某甲执业的违法行为进行依法确认，并依法处理。
原告向本院提交如下证据：第一组：原告吉某甲2017年12月23日书写的《履职申请》。证明：原告依法向被告请求履行法定职责，保护原告的儿子吉某乙的人身生命权和原告依法享受儿子赡养权的合法权益，并依法追究加害人韩城市人民医院的执业违法法律责任。第二组：2018年1月10日《关于对吉某甲履职申请的答复》。证明被告虽作出了答复，但其履行行政监管职责不到位、不规范，明显在包庇市医院，被诉行政行为违法。第三组：1、陕西省卫生和计划生育委员会办公室作出的陕卫办医函（2015）816号《关于吉某甲同志申请政府信息公开的答复函》；2、2015年11月2日韩城市卫生和计划生育局作出的《关于吉某甲申请公开信息的回复》；3、2015年10月27日韩城市人民医院作出的《关于吉某甲确认和公开申请的回复》。证明：（1）韩城市人民医院使用护士潘某的执业行为，违反《护士条例》第21条的医疗机构执业禁止性规定，理由是执业时注册地点不在市医院内。（2）市医院使用护士任某甲的执业行为违反了《护士条例》第7条、第21条规定。理由是任某甲未依法进行注册取得护士执业证书，却实际在患者吉某乙病历上签名进行了护理执业活动，此签名行为并且经过市医院同原告方确认。（3）被告未履行行政监管职责，对市医院使用护士潘某、任某甲的执业违法行为依法确认、依法处理；被告作出的被诉行政行为，违反《护士条例》第27、第28条的规定。
被告对原告的第一组证据的真实性无异议，但对其证明对象有异议。理由是原告认为韩城市人民医院是加害人是基于自己的主观认识，现在并无权威的医学鉴定结论证明韩城市人民医院的治疗行为与原告之子的死亡有因果关系。对原告的第二组证据，被告对其证明对象有异议。对原告的第三组证据，被告对其第一个证明对象无异议，对第二、第三个证明对象有异议，理由是韩城市人民医院从来没有聘任过护理人员任某甲，所以原告提供的有关任某甲的证据与本案无关联性。且被告责令韩城市人民医院进行自查，已经履行了法定职责。
被告韩城市卫生和计划生育局辩称，我局已履行了法定职责，经再次核查，韩城市人民法院无任某甲此人，吉某乙的病历上显示的签名为任某乙，而任某乙的执业行为合法。经核查，护士潘某由于本人未能及时办理和递交护士变更相关资料，导致执业地点变更不及时。现本人已不在韩城市人民医院就职，所以被告无法也无权对潘某进行处罚。综上，被告依法履行了职责，请求法院依法驳回原告的起诉，以维护行政机关依法行政和正常履行职责。
被告向本院提供如下证据：第一组证据：1、卫计局2018年1月10日作出的《关于对吉某甲履职申请的答复》；2、任某乙的毕业证、执业证复印件；潘某的执业证信息查询结果；3、韩卫发（2018）9号文件。证明：1、被告依法在法定期限内书面回复原告的投诉；2、被告履行法定职责，责令韩城市人民医院认真开展自查；3、被告将组织相关人员，对韩城市人民医院原聘任和现有护士执业行为进行督查，发现问题，严肃问责。第二组证据：4、吉某乙病历（与本案有关部分）；5、韩城市人民医院出具的《说明》。证明：1、实习护士任某乙每次实习都是老师亲自带领，病历上是双签名；2、护士潘某具有医护人员资质，当时正在办理变更执业地址，并最终办理到位；3、任某乙、潘某已不在韩城市人民医院工作。
原告对被告提供的第一组证据的证明对象有异议，认为被告没有履行法定职责，并未对市医院违规使用护士潘某、任某甲的行为依法作出处理。原告对该组证据中的证据2、3不质证，认为因本案与任某乙无关，所以有关任某乙的证据均不质证。原告对被告的第二组证据的真实性均无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明护士是任某乙，且原告请求被告处理韩城市人民医院，并不是处理两个护士，这两个护士与原告的请求无关。
本院对上述证据作如下认定：对原告的第一组证据，因被告持有异议，且经法庭审查，该组证据只能证明原告请求被告履行法定职责，不能证明其他证明对象，故对其要求被告履行法定职责这一证明力予以确认，对其余证明力不予确认。对原告的第二组证据，因被告持有异议，且经法庭审查，该证据无其他证据相佐证，不能证明原告所要证明的对象，故对该证据的证明力不予确认。对原告的第三组证据，因被告持有异议，且经法庭审查，该证据能够证明护士潘某执业注册地点与实际执业地点不一致，故对该组证据的这一证明力予以确认；因韩城市人民医院并未使用过任某甲此人，故只对该组证据的其余证明力不予确认。
对被告的证据，虽原告持有异议，但经法庭审查，客观真实，能够证明被告所要证明的对象，故对其证明力予以确认。
经审理查明，原告吉某甲之子吉某乙在韩城市人民医院就诊时死亡。在吉某乙的病历上显示当时的救治护士有潘某、任某乙等人。在原告吉某甲向韩城市人民医院申请公开救治吉某乙的医护人员的相关信息时，韩城市人民医院于2015年10月27日作出《关于吉某甲确认和公开申请的回复》：“你要求确认的人员，经相关科室人员对照病历签字确认，参与护理、检验的人员如下：1、护理人员为郭某、任某甲…”。原告吉某甲又向被告韩城市卫生和计划生育局提出信息公开申请，被告于2015年11月2日作出《关于吉某甲申请公开信息的回复》中答复到：“你提供名单中的潘某、任某丙、任某丁、…等人，经核对不是韩城市人民医院工作人员”。原告吉某甲向陕西省卫生和计划生育委员会办公室提出政府信息公开申请，请求公开任某甲、潘某等医护人员的信息，该委员会于2015年12月8日作出《关于吉某甲同志申请政府信息公开的答复函》：“根据护士执业注册联网管理系统查询结果，任某甲无信息，潘某于2011年12月27日从澄合矿务局中心医院变更注册至韩城市人民医院”。据此，2017年12月23日，原告吉某甲向被告韩城市卫生和计划生育局递交了一份《履职申请》，请求依法确认韩城市人民医院使用护士潘某、任某甲的执业行为违法，并履行法定职责进行调查处理。2018年1月10日，被告韩城市卫生和计划生育局作出《关于对吉某甲履职申请的答复》，告知原告，经再次核查，韩城市人民医院无任某甲此人，参与救治原告之子的护士之一为任某乙，且该护士的执业行为合法。参与救治原告之子的另一护士潘某，存在执业地点变更不及时问题。因潘某已经离开韩城市人民医院，被告无法对其进行处罚。同时，责令韩城市人民医院认真开展自查，并由被告组织相关人员，对韩城市人民医院原聘和现有护士执业行为进行督查和处理。原告吉某甲不服该答复，认为任某甲并无护士执业证书，不是韩城市人民医院的护士，任某乙此人是被告虚构、伪造出来以用顶替任某甲的。护士潘某虽有护士执业证书，但其注册的执业地点不在韩城市人民医院。原告基于上述存在问题提起行政诉讼，请求判如所请。
本院认为，被告韩城市卫生和计划生育局作出《关于对吉某甲履职申请的答复》，将被告对韩城市人民医院护士任某乙、潘某二人执业行为的调查结果即：任某乙执业行为合法，潘某执业地点变更不及时，向原告进行了告知。原告吉某甲在被告已经查明护士为任某乙的情况下，仍然认定该护士为任某甲，并请求判决被告查处韩城市人民医院使用任某甲执业的违法行为，其诉请缺乏事实根据，本院不予支持。原告请求判决被告履行法定职责，对原告投诉举报韩城市人民医院使用护士潘某执业的违法行为依法进行查处之诉请，因被告韩城市卫生和计划生育局已经作出韩卫发（2018）9号文件，决定对韩城市人民医院原聘和现有护士执业行为进行督查，如发现问题，则严肃问责。故原告吉某甲已无诉的必要和利益，对其此诉请，依法亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决如下：
驳回原告吉某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吉某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 徐 涛
审 判 员 薛 萍
人民陪审员 雷吴彦
二〇一八年五月三十日
书 记 员 晋一鸣