张掖市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）甘07刑终5号
原公诉机关临泽县人民检察院。
上诉人（原审被告单位）丹东市圣园农业有限公司。
单位地址丹东市振安区五龙背镇老古沟村九组。
法定代表人刘圣宽，系该公司董事长。
辩护人刘时雨，甘肃金厦律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）王丹，女，1967年2月27日出生，汉族，中专文化程度，户籍地辽宁省丹东市，系被告单位生产部经理。因涉嫌非法经营罪于2015年2月7日被临泽县公安局刑事拘留；同年3月17日经临泽县人民检察院批准被依法逮捕，羁押于甘州区看守所。
辩护人李爱国，甘肃金厦律师事务所律师。
原审被告人刘圣宽，男，1964年1月31日出生，户籍地辽宁省丹东市，大学文化，中共党员，系被告单位的法人代表。因涉嫌非法经营罪于2015年7月1日被临泽县公安局刑事拘留；同年8月6日经临泽县人民检察院批准被依法逮捕，羁押于临泽县看守所。
甘肃省临泽县人民法院审理甘肃省临泽县人民检察院指控原审被告丹东圣园农业有限公司（以下简称“圣园公司”）、原审被告人王丹、刘圣宽非法经营一案，于2015年12月15日作出（2015）临刑初字第89号刑事判决。原审被告丹东圣园公司、王丹不服，提出上诉。2016年1月7日本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。张掖市人民检察院指派检察员单永新出庭履行职务，上诉人（原审被告）圣园公司、王丹及其辩护人刘时雨、李爱国、原审被告刘圣宽到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，被告单位圣园公司系2001年由刘圣宽、林某（王丹的母亲）二人共同出资设立的民营股份制有限责任公司，被告人刘圣宽任公司法人代表、执行董事。公司主要从事批发、零售常规农作物种子；生产、经营蔬菜种子等业务。
2014年春天，被告单位圣园公司在未取得甘肃省玉米种子生产经营许可证的情况下，被告人王丹以该公司生产部经理的名义与临泽县倪家营镇汪家墩村村委会主任黄某某联系在该村进行玉米制种，并将被告单位自主研发的未通过国家审定的实验品种玉米种子亲本运抵该村。同年“五·一”节后，汪家墩村委会组织村干部及社员代表到被告单位圣园公司进行考察，考察结束回来后，将亲本种子发放给农户种植。同年6月24日，被告单位圣园公司法定代表人刘圣宽签署授权委托书，全权委托被告人王丹以被告单位圣园公司生产部经理的身份代表被告单位圣园公司与汪家墩村委会签订了《甘肃省农作物种子生产合同》，合同约定预约生产玉米种子，平均亩产效益为2300元，面积以公司和村丈量核实面积为准，后经合同双方核定，制种面积为4070亩。在制种期间，被告单位圣园公司支付合同保证金5万元，预付款45万元，提供了亲本种子，并提供技术指导。同年9月制种玉米成熟后，被告人王丹组织该公司人员将农户制种玉米鲜穗全部收购，并存放于临泽县金海种业有限公司脱粒打包，共计278.856吨玉米种子存放在倪家营粮站库房内。后被告人刘圣宽又支付农户制种款72万元。现被告单位非法经营数额达936.1万元，造成临泽县倪家营镇汪家墩村制种农户损失7737483元。
原审认定上述事实，有经原审当庭出示并质证的案件移送函、受案登记表及立案决定书、书证、证人证言、被告人供述等证据证实。
一审法院认为，被告单位圣园公司在未取得甘肃省主要农作物生产经营许可证的情况下，由被告人王丹联系，被告人刘圣宽委托被告人王丹与倪家营镇汪家墩村委会签订玉米制种合同，非法进行玉米种子生产，并将未经国务院或甘肃省农业行政主管部门审定的主要农作物品种种子亲本发放给农户进行大面积种植，非法制种面积4千余亩，非法经营数额达936万余元，造成直接经济损失773万余元，情节特别严重，被告单位圣园公司、被告人王丹、刘圣宽的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定，构成非法经营罪。对被告单位应根据其非法经营数额判处罚金；被告人王丹是该非法经营的决定者和实施者，应负主要责任；被告人王丹虽然在庭审中不认罪，但对非法经营的事实做了如实供述，可以从轻处罚；被告人刘圣宽，其作为公司的法定代表人，明知公司在甘肃省未取得主要农作物生产经营许可证，未予以阻止，反而授权被告人王丹签订合同进行非法经营，其所起作用与被告人王丹相比较，处于次要作用，所承担的刑事责任应与所起作用相当；被告人刘圣宽在没有被采取强制措施前，仅接到公安机关办案人员的电话通知后，即到办案人员处投案，并如实供述了犯罪行为，应当认定为自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人刘圣宽在被公安机关羁押前，筹备72万元支付农户的制种款，可以认定为有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。综上，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条，第二百三十一条，第三十条，第三十一条，第六十七条第一款、第三款之规定判决，1.被告单位丹东市圣园农业有限公司犯非法经营罪，判处罚金100万元。2.被告人王丹犯非法经营罪，判处有期徒刑六年，并处罚金12万元。3.被告人刘圣宽犯非法经营罪，判处有期徒刑四年，并处罚金8万元。
宣判后，原审被告王丹不服一审判决，提起上诉称：
一、一审判决认定事实有误，影响了对上诉人的量刑。1.根据2016年1月1日施行的《种子法》的规定，圣园公司到甘肃临泽县生产特用玉米种子不需要取得“甘肃省种子生产经营许可证”。2.“圣园231”号是在甘肃省临泽县生产试验。二、一审法院认定事实的证据不足，且有相互矛盾之处。1.2014年6月24日圣园公司向上诉人出具的授权委托书只有复印件，不能作为认定事实的证据。2.中国种子信息网查询结果不能直接作为认定案件事实的依据。3.丹东市农业经济委员会复函，证明（丹）农种经许字（2014）第0001号《农作物种子经营许可证》、（丹）农种生许字（2014）第0001号《主要农作物种子生产许可证》不是该委员会核发的证据，与公诉机关提供的材料不一致。
原审被告单位丹东市圣园农业有限公司不服一审判决，提出上诉称：1.丹东市圣园农业有限公司有丹东市农村经济委员会核发的《种子经营许可证》和《主要农作物种子生产许可证》。2.在福建省通过审定的品种“圣园231号”，丹东圣园公司并未将其推广到甘肃省或福建省以外的其他省，因此不需要国务院或甘肃省审定通过。3.一审法院认定圣园公司非法制种造成直接经济损失773万余元不当。4.一审法院适用法律不正确。
综上，请求二审法院以事实为依据，以法律为准绳，依法改判。
本院经审理查明，圣园公司系2001年由刘圣宽、林某（王丹的母亲）二人共同出资设立的民营股份制有限责任公司，原审被告人刘圣宽任公司法人代表、执行董事。公司主要从事批发、零售常规农作物种子；生产、经营蔬菜种子等业务。
2014年春天，上诉人圣园公司在未取得甘肃省玉米种子生产经营许可证的情况下，上诉人王丹以该公司生产部经理的名义与临泽县倪家营镇汪家墩村村委会主任黄某某联系在该村进行玉米制种，并将该单位自主研发的未通过国家或省级审定的玉米种子亲本运抵该村。同年“五·一”节后，汪家墩村委会组织村干部及社员代表到被告单位圣园公司进行考察，考察结束回来后，将亲本种子发放给农户种植。同年6月24日，上诉人圣园公司的法定代表人原审被告人刘圣宽签署授权委托书，全权委托上诉人王丹以圣园公司生产部经理的身份代表上诉人圣园公司与汪家墩村委会签订了《甘肃省农作物种子生产合同》，合同约定预约生产玉米种子，平均亩产效益为2300元，面积以公司和村丈量核实面积为准，后经合同双方核定，制种面积为4070亩。在制种期间，上诉人圣园公司支付合同保证金5万元，预付款45万元，提供了亲本种子，并提供技术指导。同年9月制种玉米成熟后，被告人王丹组织该公司人员将农户制种玉米鲜穗全部收购，并存放于临泽县金海种业有限公司脱粒打包，共计278.856吨玉米种子存放在倪家营粮站库房内。后被告人刘圣宽又支付农户制种款72万元。现被告单位非法经营数额达936.1万元，造成临泽县倪家营镇汪家墩村制种农户损失7737483元。
认定上述事实，有以下证据证实：
（一）综合证据
1.受案登记表及立案决定书证明：2015年2月6日，临泽县种子管理局向临泽县公安局移交2014年王丹在未取得种子生产经营许可证的情况下，以辽宁省丹东市圣园农业有限公司的名义与临泽县倪家营镇汪家墩村农户约定种植5个品系的玉米杂交种，落实玉米制种面积4200亩。临泽县公安局于同日对该案立案侦查。
2．案件移送函及调查报告证明：临泽县农委及临泽县种子管理局经调查，辽宁丹东圣园农业有限公司在临泽县倪家营镇汪家墩村生产玉米种子面积共计4200亩，收购玉米种子鲜穗840吨，属无证生产玉米种子的违法行为，将案件移送临泽县公安局处理。
（二）上诉人及原审被告人的供述和辩解
1．上诉人王丹的供述证明：她系丹东市圣园农业有限公司生产部经理，系该公司法人刘圣宽的妻子，没有书面的任职文书，只是在股东会议以后，执行董事刘圣宽在公司全员大会上宣布了其任职。2014年3月她与黄某某联系要在汪家墩村生产玉米种子，落实制种面积4000亩地，先组织玉米亲本种子到村上。2014年5月1日前，汪家墩村组织村干部和社员9人到圣园公司考察，村上的人考察完回来就组织农户把亲本种子种下去，到2014年6月份，圣园农业公司给汪家墩村出了一份授权委托书委托她代表公司与汪家墩村签订制种合同，合同约定，圣园农业有限公司在汪家墩村种植5个品系的玉米种子，亩保效益2300元。亲本种子是圣园公司自主研发的，分别是圣园231，其余的是实验品种没有名称只有代号1405、1404、1403、1402，收获时收了将近300吨玉米种子。制种期间她和公司的几个技术员负责技术指导，后期人手不够，又从村里雇了毛荣、安玉贵一起负责技术指导。前期给汪家墩村付了50万。2015年1月份，汪家墩村的人和她进行了结算，除前期支付的50万元外，还应支付845万元种子款（包括种子款和乡、村两级的服务费）。2014年3月，圣园农业有限公司向丹东市种子管理处申请办理种子生产许可证，没有办下来；也没有说不允许生产种子；在汪家墩村制种，倪家营镇政府干部也知道。她和村上签合同的时候，刘圣宽不同意，就趁刘圣宽出差时，把公司公章拿到汪家墩村在合同上盖的章，因刘圣宽不同意，所以2014年3月24日和村上签的“玉米制种付款协议”上的200万元预付款公司也不付。2014年11月30日种子收获后，汪家墩村上找到公司去，刘圣宽才知道在汪家墩村4000亩地的制种，公司要负责给农民付款的问题，所以他就在公司和汪家墩村签的结算清单上签了字。
2.被告人刘圣宽的供述证明：他系丹东市圣园农业有限公司法人代表、执行董事。该公司有两个股东，一个是他，一个是他的岳母林某，因年龄大了只是占公司股份，从来也不参与公司的管理和决策。公司没有玉米种子生产经营许可证。2014年6月份临泽县倪家营镇汪家墩村的村主任和几个社长到圣园公司考察，说王丹在他们村进行玉米种子的生产，他才知道玉米制种已经安排种上了，因那时候已经即成事实，也没办法阻止了。2014年6月20日、8月1日丹东市圣园农业有限公司给王丹出具的两份授权委托书确实都是他签字公司出具的。2014年底汪家墩村的人到圣园公司要钱，经村上的人与王丹协商，达成了一份付款协议，汪家墩村的人和王丹都要求他在协议上签字，他就以公司名义在该付款协议上签了字并盖了公司的印章。（丹）农种经许字（2014）第0001号农作物种子经营许可证、农种生许字（2014）第0001号农作物种子生产许可证不是他公司提供给临泽县倪家营镇汪家墩村委会的，他没有见过。2015年3-4月份他给临泽县倪家营镇安某某的农行卡汇现金72万元，是拉玉米种子的销售款。
（三）证人证言
1.证人王某某的证言证明：王某某系临泽县倪家营镇汪家墩村党总支副书记。2014年王丹到汪家墩村来联系制种，经村两委会讨论，召开了社员会议都同意给王丹制种，王丹就提供了丹东圣园农业有限公司的营业执照复印件、种子生产经营许可证复印件及丹东圣园有限公司的委托书原件，并以该公司名义与村上签订了玉米制种合同，王丹作为被授权委托人在合同上签了字，合同上盖了圣园有限公司的公章。汪家墩村八个社落实制种面积4200亩，种植5个品种的玉米种子，在结算时王丹只认可制种面积4070亩还要减掉108.5亩不合格农户的亩数，但是种子全部收走了。制种期间技术指导由王丹、圣园公司的几个人还有王丹雇佣的汪家墩村的安玉贵、毛荣负责。到秋天王丹把收获的玉米种子收购后堆放在临泽开发区金海种业院内脱粒打包。2014年5月份，村主任黄某某和村上几个社长到辽宁丹东圣园有限公司去考察过，当时只是去认了个地址并且把相关资料传了回来，但是不知道资料的真假。
按照合同约定，王丹应付制种玉米款966万元，按照2014年12月份和王丹结算的结果，王丹除已支付的50万元预付款外，还应支付850万元。
2.证人徐某某的证言证明：徐某某系倪家营镇汪家墩村村委会副主任。2014年王丹以丹东圣园有限公司的名义到汪家墩村联系制种，并向村上提供了丹东圣园农业有限公司的营业执照复印件、种子生产经营许可证复印件及丹东圣园有限公司的委托书原件，后王丹以丹东圣园有限公司的名义和村上签订玉米制种合同，制种合同上没有签订制种面积，后经汪家墩村村民申报面积后，最后落实制种5个品种，面积为4200亩，合同约定亩保2300元，王丹应付玉米制种款966万元，前期只付了50万元，村上一直找王丹要钱，后来王丹和村上的人又进行了结算，算下来仍未支付的部分有850万元。
王丹向村上提供的丹东圣园农业有限公司的营业执照复印件、种子生产经营许可证复印件及丹东圣园有限公司的委托书原件，签订的制种合同复印件等材料均已提供给临泽县种子管理局。
3.证人黄某某的证言证明：黄某某系倪家营镇汪家墩村村主任。2014年3月份王丹到汪家墩村上联系玉米制种的事情，她自称是丹东圣园农业有限公司生产部经理。村上要求王丹提供公司的委托书及相关制种资质证件，她说证件都齐全，村委会经过讨论，召开群众大会后，同意给王丹制种。王丹先给村上支付了5万元定金并把亲本种子发给村上让农户先种了下去，2014年五一节的时候，黄某某带着几个社长及人大代表到辽宁考察丹东圣园农业有限公司，当时王丹在汪家墩村安排制种，是圣园公司法人代表刘圣宽接待的黄某某等人，并谈了在汪家墩村制种的事情，考察期间刘圣宽将公司工商营业执照复印给了黄某某他们，种子生产经营许可证他们说正在换证，后来通过QQ传过来了一份丹东市农业经济委员会的证明，证明丹东圣园农业有限公司的种子生产经营许可证正在办理中。
黄某某等人从丹东回来后与王丹商议签订合同事宜，王丹让圣园公司通过QQ将丹东圣园农业有限公司的营业执照复印件、种子生产经营许可证复印件及丹东圣园有限公司的委托书发了过来，2014年6月24日，村上和王丹签订玉米种子生产合同，合同上圣园公司的公章是王丹当场盖上去的。
制种合同没有签订制种面积，约定亩保效益2300元，在群众申报面积后，最后落实的制种面积是4192亩，但王丹只认可4070亩，所以后期黄某某他们和王丹结算制种款时都按照4070亩制种面积计算的。制种期间，王丹长期住在汪家墩村落实制种事宜，种植、抽天花都是她负责的，丹东圣园农业有限公司还来过几个人从事技术指导。王丹在汪家墩村还找安玉贵和毛荣给他们当过技术员。最后种子成熟后，对方在之前与王丹他们约定好的金海种业院内脱粒打包。
因王丹除刚开始给村上支付50万元预付款后，一直未支付制种款，黄某某等人一起到辽宁丹东找王丹要钱时，又与王丹进行结算，并签了玉米种子生产结算协议书，结算后王丹还应给汪家墩村制种农户支付850万元，这850万元是除去了50万元预付款、31.692万元亲本款、农户的罚款4.639万元及除去108.5亩面积后的数字。
“（丹）农种经许字（2014）第0001号农作物种子经营许可证”和“（丹）农种生许字（2014）第0001号主要农作物种子生产许可证”是汪家墩村在种玉米种子前王丹让公司通过QQ传过来的，之后公司还邮寄过复印件，已提交侦查机关。
4.证人李幸福的证言证明：李幸福系倪家营镇人大代表。2014年4月因汪家墩村准备给丹东圣园农业有限公司种植玉米制种，为了掌握该公司的情况和实力，村上组织村干部和社员代表六个人到辽宁省丹东市圣园农业有限公司进行考察，李幸福是以倪家营镇人大代表的身份去的。2014年5月3日到的丹东，5月4日，刘圣宽就带着李幸福等人到圣园农业有限公司和公司基地去参观，参观完座谈时，刘圣宽表示2014年他们公司和我们村上合作种植玉米制种，2015年还要继续合作并且要扩大制种面积，当时汪家墩村主任黄某某问刘圣宽要了他们公司的营业执照，刘圣宽就将公司营业执照复印件给了黄某某，刘圣宽称生产经营许可证送审去了，就没有给。制种期间，刘圣宽的公司还派公司的技术人员到汪家墩村参与了制种，从种到收都由他公司的人员参与。
5.证人安某的证言证明：安某系倪家营镇汪家墩村十一社（原上营村一社）社长。2014年4月因汪家墩村准备给丹东圣园农业有限公司种植玉米制种，为了掌握该公司的情况和实力，村上组织村干部和社员代表六个人到丹东市圣园农业有限公司进行考察。2014年5月3日到的丹东，5月4日刘圣宽就带着考察人员到圣园农业有限公司和公司实验基地去参观，当时刘圣宽给考察的人每人给了一份该公司的简介。参观完座谈时，刘圣宽表示2014年他们公司和汪家墩村要好好合作种植玉米制种，2015年还要继续合作并且要将制种面积扩大到一万亩，当时汪家墩村主任黄某某问刘圣宽要了他们公司的营业执照，刘圣宽就将公司营业执照复印件给了黄某某，刘圣宽称生产经营许可证送审去了，就没有给。制种期间，刘圣宽的公司还派公司的技术人员到汪家墩村参与了制种，从种到收都由他公司的人员参与。
6.证人安某某的证言证明：安某某在临泽县倪家营司法所工作。2014年11月份因王丹付不了农民的制种款，镇上派他到圣园农业有限公司协商付款事宜，刘圣宽代表公司和村上签订了“2014年汪家墩村玉米种子生产结算协议书”。2015年刘圣宽联系他分两次拉种子27吨，并通过他的银行卡给汪家墩村支付了72万元的制种款。
（四）书证
1.玉米种子生产合同证明：2014年6月24日，丹东市圣园农业有限公司与汪家墩村委会签订《甘肃省农作物种子生产合同》。合同约定，预约生产的玉米种子品种为1401、1402、1403、1404、1405、1406，种子价格2014年平均亩产效益为2300元（以公司和村丈量核实面积为准），付款方式由村委会与公司统一结算，所有制种款限于公司拉运种子离开汪家墩村前（2014年11月20日前）全部付清。合同甲方由丹东市圣园农业有限公司盖章，委托代理人王丹签名，乙方由汪家墩村委会盖章，法定代表人黄某某签字。
2.丹东市圣园农业有限公司注册资料证明：圣园农业有限公司于2001年10月设立，由刘圣宽与林某共同出资，经该公司股东会议讨论决定，由刘圣宽任公司执行董事，法人代表，林某任监事。该公司的经营范围：批发、零售常规农作物种子、生产蔬菜种子（白菜、萝卜、大豆、油菜、甘蓝、苤蓝、豆类、茄类、瓜果类）
3.中国种业信息网查询的被告单位的《农作物种子经营许可证》证明：丹东市圣园农业有限公司取得常规农作物种子的批发、零售；有效区域：丹东市。
4.福建省农作物品种审定证书证明：玉米品种圣元231号经福建省农作物品种审定委员会通过，适宜福建省春播种植。
5.授权委托书证明：2014年6月20日，丹东市圣园农业有限公司全权委托该公司生产部经理王丹与临泽县倪家营镇汪家墩村委会签订甘肃省农作物种子生产合同及附加协议，并有委托单位公章及法人代表刘圣宽签字确认。
6.玉米制种付款协议证明：由临泽县倪家营镇汪家墩村村委会与丹东市圣园农业有限公司签订协议约定：村委会同意将约4000亩左右的耕地和公司合作用于玉米制种，公司于2014年4月15日预付200万元，剩余款项于11月30日前付清。
7.甘肃省农牧厅关于农作物种子生产经营许可证信息核查情况的复函证明：丹东市圣园农业有限公司没有在甘肃省农牧厅办理过农作物种子生产、经营许可证。
8.农作物种子经营许可证、生产许可证复印件及丹东市农村经济委员会复函证明：经向丹东市农村经济委员会查询，（丹）农种经许字（2014）第0001号《农作物种子经营许可证》、（丹）农种生许字（2014）第0001号《主要农作物种子生产许可证》不是该委员会核发。
9．临泽县种子管理局说明证明：2014年丹东市圣园农业有限公司未取得甘肃省主要农作物种子生产经营许可证，其生产资质和合同均未在该局备案。
10.抓捕经过证明：2015年2月7日丹东市公安局振兴分局站前派出所民警在丹东市圣元农业有限公司内将涉嫌非法经营的王丹抓获，经过审讯，王丹对自己2014年在临泽县非法经营的事实供认不讳。
11.玉米制种款付款安全协议书证明：2015年1月30日，经丹东圣园农业有限公司与汪家墩村委会协调，达成协议，就支付下剩850万元玉米制种款事项做了约定，但未实际履行。
12.玉米种子生产结算协议书证明：甲方丹东市圣园农业有限公司与乙方汪家墩村民委员会于2014年11月30日就2014年汪家墩村玉米种子生产结算问题签订协议书，经双方核算，2014年该公司在汪家墩村生产玉米种子的总面积为4070亩，除去不合格种子面积108.5亩，实际剩余结算面积为3961.5亩，亩保效益2300元，应支付9111450元，另除去50万元预付款、316920元亲本款、农户的罚款24740元等费用后，最后结算圣园农业有限公司还应支付制种款8457483元。该协议由圣园公司法人代表刘圣宽与汪家墩村委会主任黄某某确认签字，并盖有双方公章。
13.农村信用社特种转账凭证证明：2014年4月10日王丹向倪家营镇农村经管站的账户内转入汪家墩村的种子预付款5万元。
14.中国人民银行付款凭证证明：2014年9月30日，丹东市圣园农业有限公司通过银行账户向临泽县倪家营镇玉米制种协会支付汪家墩村种子生产用款45万元。
15.农行账户明细对账单及银行资料查询材料，中国人民银行支付凭证证明：刘圣宽通过安某某的银行卡给倪家营镇汪家墩村支付农户制种款72万元。
16.上诉人及原审被告人身份信息证明：上诉人王丹，女，1967年2月27日出生，原审被告人刘圣宽，男，1964年1月31日出生，系夫妻关系。
17.汪家墩村制种玉米存放情况说明证明：2014年丹东市圣园农业有限公司在汪家墩村种植制种玉米，年底收购的玉米种子露天堆放在临泽县金海种业院内，为妥善保管该批种子，于2015年4月将种子拉运至倪家营粮站库房内存放至今。
以上证据，已经一、二审法庭当庭举证质证，本院予以采信确认。
对上诉人、原审被告人、辩护人的上诉及辩解辩护理由分析如下：
上诉人及其辩护人关于圣园公司在临泽县生产的玉米种子属于“特用玉米种子”，不需要取得取得甘肃省《主要农行作物种子生产许可证》，只需到临泽种子管理局办理备案的辩解辩护意见，经查证属实的证据证明，圣园农业公司只有生产蔬菜种子的资质，并没有生产主要农作物玉米杂交种子的资质，该公司的法定代表人原审被告人刘圣宽也当庭供述该公司没有生产杂交玉米种子的生产经营许可证，而该公司在临泽汪家墩村生产确系玉米杂交种子，故圣园公司在临泽县汪家墩的制种行为属于无证生产，其辩解辩护意见不成立，本院不予采纳。
上诉人及其辩护人关于1770亩没有通过国家或省级审定的品种，只是实验用种，不是推广品种，在推广前不需要通过品种审定，种植不需要取得主要农作物种子生产许可证的辩解辩护意见，经查，王丹提供了亲本种子，生产的还是杂交玉米种子，并且此辩解辩护没有法律依据，其辩解辩护意见不成立，本院不予采纳。
上诉人提出的丹东市农业经济委员会复函，证明（丹）农种经许字（2014）第0001号《农作物种子经营许可证》、（丹）农种生许字（2014）第0001号《主要农作物种子生产许可证》不是该委员会核发的证据，与公诉机关提供的材料不一致。由于一审法院并没有才信该证据，该证据不影响定罪量刑。
上诉人所提的2014年6月24日圣园公司向上诉人王丹出具的授权委托书复印件及中国种子信息网查询结果不能作为认定事实的证据的上诉意见，有在案的其他证据可以相互印证，故该上诉理由不予支持。
原审被告人刘圣宽在庭审当中辩解，他虽然给王丹签发了授权委托书，但是王丹的行为他是无法阻止的，签发授权委托书不是让王丹进行非法行为。在案证据证明，当时临泽县汪家墩村委会在圣园公司考察期间，刘圣宽表示2014年圣园公司与临泽县汪家墩村好好合作制种，2015年还要继续合作并且要扩大制种面积，说明刘圣宽对王丹在临泽种植杂交玉米种子是知情的，主观上他是明知王丹的非法经营行为，客观上也放任、辅助并帮助了王丹的非法经营行为。所以原审被告人刘圣宽的辩解不成立，一审法院对原审被告人刘圣宽作为从犯来认定是准确的。
量刑方面上诉人及其辩护人提出的一审认定“情节特别严重”以及判处罚金没有法律依据的辩解辩护意见，辩护人提出造成农户直接经济损失773万余元无法计算，不能依据此“情节”认定为情节特别严重。经查，上诉人圣园公司在临泽县无证生产，并且将没有通过国家或省级审定的亲本种子发放给农户制种，生产种子达到278.856吨，非法经营数额达到了936.1万元，严重扰乱了玉米种子生产经营秩序。根据法律规定，种子经营实行品种审定和许可制度，故《中华人民共和国刑法》规定非法经营罪保护的客体是玉米种子的市场经营秩序，造成的经济损失只可以作为酌定量刑的情节，并不是认定为情节特别严重的直接依据，所以此情节的认定与否不影响定罪量刑，另，依法判处罚金并无不当。所以，此辩解辩护意见不予采纳。
本院认为，依据《中华人民共和国种子法》及《农作物种子生产经营许可证管理办法》等法律法规，种子经营实行许可制度。玉米种子属于主要农作物种子，生产之前必须通过国家或省级品种审定委员会的审定，审定后的品种生产、销售必须取得生产许可证和经营许可证。上诉人圣园公司及其法定代表人刘圣宽、王丹在未办理种子生产许可证的情况下，非法生产没有通过国家或省级审定的玉米种子，严重扰乱了种子生产经营市场秩序，应当以非法经营罪定罪处刑。
综上，一审判决事实清楚，证据确实，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十三条第二款、第二百二十五条第一款（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 静
审 判 员 张晓昌
代理审判员 姚 秀
二〇一六年四月四日
书 记 员 张晓燕
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十三条第二审人民法院对于下列案件，应当组成合议庭，开庭审理：
（一）被告人、自诉人及其法定代理人对第一审认定的事实、证据提出异议，可能影响定罪量刑的上诉案件；
（二）被告人被判处死刑的上诉案件；
（三）人民检察院抗诉的案件；
（四）其他应当开庭审理的案件。
第二审人民法院决定不开庭审理的，应当讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见。
第二审人民法院开庭审理上诉、抗诉案件，可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。
第二百三十三条第二审的判决、裁定和最高人民法院的判决、裁定，都是终审的判决、裁定。