北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）京01行初447号原告天津市河西区速捷网络技术服务部，住所地天津市河西区小海地曲江路3号。经营者郑敏杰，男，1962年8月4日出生，汉族，户籍所在地浙江省象山县丹东街道欢乐家园**幢*梯***室。被告中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。法定代表人苗圩，部长。委托代理人吴韶鸿，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人马慧琴，北京市华城律师事务所律师。原告天津市河西区速捷网络技术服务部（以下简称速捷网络服务部）认为被告中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告速捷网络服务部诉称：原告于2017年8月向被告提出了履职申请，要求调查涉案域名违法注册。被告于2018年2月24日�出工信信管履职[2018]8号答复（以下简称8号答复）称，经调查未发现违反《互联网域名管理办法》相关规定的行为。原告认为，原告提供了涉案域名违法注册的证据，被告无视原告证据，也没有提供调查中的过程性依据和法律法规，没有证据证明其已经履职调查，也不能证明涉案域名注册不违法。综上，请求人民法院：1.确认8号答复中除第1、3（15）、4、12、13、16、17项外的答复违法；2.责令被告提交涉案履职答复所涉及的CNNIC的反馈材料；3.责令被告责令中国互联网络信息中心删除非法注册的域名并准许原告注册。被告辩称：一、8号答复所涉履职事项与原告无利害关系，对原告的权利义务不产生实际影响，原告起诉应当依法予以驳回。二、8号答复合法、适当。三、原告涉嫌滥用诉权、恶意诉讼。综上，请求法院依法驳回原告起诉和全部诉讼请求。经查：2017年7月30日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查。2017年7月31日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对CNNIC拒绝注册TMD.CN一事进行调查；二、请求对通信局向天津二中院作出的违法说明一事进行调查。2017年8月3日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查。2017年8月4日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：一、请求对CNNIC准许非特定人注册CHANGTAI.CN一事进行调查；二、法定期限内将处理结果书面告知申请人。同日，原告向被告提交履职申请书，履职�请事项如下：一、请求对北京中科三方网络技术有限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截留给北京三方创业网络有限公司一事进行调查；二、责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，并向公安机关移送刑事犯罪线索；三、法定期限内将处理结果书面告知申请人。2017年8月6日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：根据工信公开2017第62号信息公开答复告知书称FZ.CN、FZ.COM.CN、FZ.NET.CN均是预留域名，并于2013-9-24才开放。但FZ.COM.CN于1997年就注册了，故涉案域名属于社会公众均不能注册的状态下注册的，属于非法无效。而FZ.CN、FZ.NET.CN又继续限制，完全是非法限制。2017年8月8日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：请求对2017第99号信息公开答复所涉及的CW等六个域名注册的合法性进行审查。2017年8月10日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：请求确认2016京73民初字245号民事判决书所涉及的W.CN域名非法注册。2017年8月15日，原告向被告提交履职申请书，履职申请事项如下：请求对2017第383号信息公开答复所涉及的ED等三个域名的答复的合法性进行审查。2017年8月18日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：一、请求确认CNNIC限制注册FX.CN域名违法；二、请求对CNNIC、上海美橙公司准许他人假冒刘朝晖身份注册FX.CN一事进行调查。2017年8月25日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：请求确认365.CN非法注册。2017年8月28日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：请求确认JIANGSHAN.CN域名非法注册。同日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：请求确认YUHUAN.CN域名非法注册�2017年9月1日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：一、请求确认FZ.COM.CN合法注册；二、请求确认CNNIC拒绝申请注册FZ.CN违法。2017年9月8日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：请求确认CNNIC非法限制HF.CN。2017年9月9日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：请求确认CNNIC非法限制FL.CN。同日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：请求确认TONGZHOU.CN非法注册。2017年11月30日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：一、请求对北京新网数码信息技术有限公司拒绝申请人注册CM.COM域名一事进行调查；二、请求对威瑞信互联网技术服务（北京）有限公司给他人注册CM.COM一事进行调查。2018年1月28日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：请求对QINHUANGDAO.CN在处于社会公众�不能注册的状态下给非特定人注册一事进行调查处理。同日，原告向被告提交履职申请书，申请事项如下：请求对WAP.CN在处于社会公众均不能注册的状态下给非特定人注册一事进行调查理。2018年2月24日，被告对原告作出8号答复，内容如下：“前期，我部通过工信信访[2017]338号、工信信管履职[2017]8号、工信信管履职[2017]16号、工信信管履职[2017]17号、工信信管履职[2018]1号文件告知正在对你单位提交的相关履职申请事项开展调查。目前，我部已经完成部分申请事项的调查，现将调查处理结果告知如下：……二、关于你单位申请的‘一、请求对CNNIC准许非特定人注册SHIYAN.CN一事进行调查；二、请求对CNNIC限制注册SHIYAN.COM.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]8号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法�2017年11月1日起施行）、《中围互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。……五、关于你单位申请的‘请求对CNNIC拒绝TMD.CN一事进行调查’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。六、关于你单位申请的‘请求对CNNIC与北京中科三方网络技术有限公司为北京三方创业网络有限公司非法注册ZHUHAI.COM.CN一事进行调查’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。七、关于你单位申请的‘请求对CNNIC准许非特定人注CHANGTAI.CN一事进行调查’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。八、关于你单位申请的‘请求对北京中科三方网络技术奇限公司不依法注销过期的LM.CN并私自截流给北京三方创网络技术有限公司一事进行调查’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。九、关于你单位申请的‘FZ.COM.CN均被非特定人注册’事项(对应工信信管履职[2017]8号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十、关于你�位申请的‘请求对2017第99号信息公开复所涉及的CW等六个域名注册的合法性进行审查’事项(对应工信信管履职[2017]16号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十一、关于你单位申请的‘请求确认2016京73民初字245号民事判决书所涉及的W.CN域名非法注册’事项(对应工信信管履职[2017]16号)。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。……十四、关于你单位申请的‘请求对2017第383号信息开答复所涉及的ED等三个域名的答复的合法性进行审查’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。……十八、关于你单位申请的‘一、请求确认CNNIC限制注册FX.CN域名违法；二、请求对CNNIC、上海美橙公司准许他人假冒刘朝晖身份注册FX.CN一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。十九、关于你单位申请的‘请求确认365.CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十、关于你单位申请的‘请求确认JIANGSHAN.CN域名非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十一、关于你单位申请的‘请求确认YUHUAN.CN域名非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]16号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十二、关于你单位申请的‘一、请求确认FZ.COM.CN非法注册；二、请求确认CNNIC拒绝申请注册FZ.CN违法’事项（对应工信信管履职[2017]17号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十三、关于你单位申请的‘请求确认CNNIC非�限制HF.CN’事项（对应工信信管履职[2017]17号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十四、关于你单位申请的‘请求确认CNNIC非法限制FL.CN’事项（对应工信信管履职[2017]17号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十五、关于你单位申请的‘请求确认TONGZHOU.COM.CN非法注册’事项（对应工信信管履职[2017]17号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。二十六、关于你单位申请的‘一、请求对北京新网数码信息技术�限公司拒绝申请人注册CM.COM域名一事进行调查；二、请求对威瑞信互联网技术服务（北京）有限公司给他人注册CM.COM一事进行调查’事项（对应工信信管履职[2018]1号）。经调查，未发现违反《互联网域名管理办法》（2017年11月1日起施行）、《中国互联网络域名管理办法》（2017年11月1日起废止）相关规定的行为。关于我部2018年1月29日收到你单位提出的‘请求对QINHUANGDAO.CN在处于社会公众均不能注册的状态下给非特定人注册一事进行调查处理’、‘请求对WAP.CN在处于社会公众均不能注册的状态下给非特定人注册一事进行调查理’申请事项，我部已经对此开展调查，并将根据调查结果依职权予以处理。对于正在开展调查的事项，我部将在调查处理完毕后，告知处理结果。”原告不服该答复，于2018年4月2日向本院提起诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项同时规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，并无证据证明原告所投诉的SHIYAN.CN等相关域名注册等事项侵害了其合法权益。故，原告针对被诉8号答复相关内容提起本案诉讼，不具备原告主体资格，其起诉亦应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条规定，针对行政行为不服提起诉讼，属于行政诉讼受案范围。原告的第2、3项诉讼请求明显不属于行政诉讼受案范围，其相关起诉，本院一并予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条�一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告天津市河西区速捷网络技术服务部的起诉。案件受理费50元（已交纳），于本裁定生效后退还。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  张 悦审 判 员  何君慧审 判 员  乔 军二〇一八年五月二十四日法官助理  李赟乐书 记 员  李 丽