贵州省贵阳市观山湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0115行初181号
原告贵阳南明龙洞堡医院，住所地贵阳市南明区见龙洞路***号。
负责人季科国。
委托代理人陈雷、代勇贤，湖南天地人律师事务所律师，一般代理。
被告贵阳市南明区城市综合执法局，住所地贵阳市南明区兴隆北巷。
法定代表人陈红星，职务局长。
委托代理人封茂文、邹�，该局工作人员，特别代理。
原告贵阳南明龙洞堡医院不服被告贵阳市南明区城市综合执法局（以下简称南明区综合执法局）作出的《贵阳市南明区城市管理行政执法限期拆除决定书》行政处罚纠纷一案，2016年11月18日向本院提起行政诉讼，本院于2016年12月2日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭进行了审理，原告贵阳南明龙洞堡医院委托代理人陈雷、代勇贤，被告南明区综合执法局委托代理人封茂文到庭参加诉讼，现已审理终结。
被告南明综合执法局于2016年9月20日作出（南行限决字【2016】第1501623号）《贵阳市南明城市管理行政执法限期拆除决定书》以原告贵阳南明龙洞堡医院在烟灯坡修建砖混1634.68平方米，砖木结构39.28平方米的建筑物（构筑物）未经规划行政主管部门审批，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，根据《贵阳市城市管理行政执法办法》第2条第2款和《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，给予原告2016年9月23日前自行拆除。
原告贵阳南明龙洞堡医院诉称，季科国系个体经营者，自1985年起在龙洞堡街上开业行医，经营贵阳市南明龙洞堡新生接生站及贵阳南明云关乡门诊部期间，为解决医疗用房困难，季科国于1987年自建用房1100平方米，其中60平方米以其妻朱桂秀的名义批有建房手续。为进一步扩大医疗规模解决当地群众看病就医难的问题，季科国在1995年前又新扩建房屋近600余平方米。1997年，经申报批准成立了贵阳市南明龙洞堡医院。2016年9月20日，被告向原告下达了南行限决字【2016】第1501623号《限期拆除决定书》，以原告所用房产未经规划部门审批违反《中华人民共和国城乡规划法》第40条规定，要求原告于2016年9月23日前自行撤除。原告认为，被告做出的上述处罚决定不但没有查明其中包含有部分房产拥有规划审批的事实，而且也违反了《行政处罚法》第29条的规定。同时上述所建房产最迟建设时间也早于1995年，被告以2008年1月施行的《中华人民共和国城乡规划法》的规定对原告进行处罚明显违反了该法第70条“本法自2008年1月1日起施行和《中华人民共和国立法法》第八十四条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”的规定，属于法律适用错误。
综上，被告所作的行政行为在程序和实体上均存在违法，严重损害了原告的合法权益，故向法院提起诉讼，诉请：1、判决撤销被告作出的南行限决字【2016】第1501623号《限期拆除决定书》；2、判决诉讼费用由被告承担。
原告贵阳南明龙洞堡医院提供了以下证据，1、《贵阳市南明城市行政执法限期拆除决定书》，拟证明被告2016年9月20日做出行政处罚决定；2、建筑施工许可证，拟证明被告所认定的违章建筑中有60㎡系案外人朱桂秀于1987年经依法批准的合法建筑。3、报告一份，拟证明原告的前身贵阳市南明区龙洞堡新法接生站、贵阳南明城关门诊部曾于1995年向贵阳市政府提出报告要求加层扩建解决医疗用房，时任贵阳市刘市长批示予以支持解决；4、季科国修建违章房屋的处理意见，拟证明1995年贵阳市城市管理监察大队南明中队，对季科国修建本案诉争房屋进行了处罚。5、违章建筑经济处罚决定，拟证明1995年贵阳市城市管理监察大队南明中队对季科国修建本案诉争房屋做出罚款2000元，到规划部门补办手续的处罚决定；6、贵州省收缴罚没财物收据，拟证明季科国于1995年8月6日缴纳了2000元罚款；7、《设置申请书》、《关于设置龙洞堡医院的可行性研究报告》、《设置医�机构批准证书》，拟证明贵阳南明龙洞堡医院经申请于1997年3月取得医疗机构批准证书；8、申请书一份，拟证明贵阳南明医院于1997年向贵阳市规划局提出申请补办医院用房规划手续；9、规划图、龙洞堡医院平立剖图、公证书，拟证明贵阳市规划局于1997年12月11日做出同意补办龙洞堡医院一至三层规划手续的意见；10、申请免交“城市建筑配套费”的请示报告，拟证明贵阳南明区龙洞堡医院在规划局同意补办手续后于1997年12月向市政府申请免交城市建设配套费；11、证明一份，拟证明龙洞堡医院的四、五楼为季科国、朱桂秀的住房已与双龙置业公司签订了搬迁协议，并于2016年5月进行了拆除，而被告提供的证据现场勘验笔录就包含了第4层的面积，但第4层的面积不知道怎么测量出来的；12、房屋建筑面积调查报告，拟证明房屋实际面积与被告所勘察的面积有差异，实际面积是2120平方米。
被告南明综合执法局辩称，2016年8月我局接群众电话举报称，龙洞堡烟灯坡有人违法建房。我局立即派遣执法人员调查了解。经查，贵阳市南明龙洞堡医院在龙洞堡烟灯坡修建房屋，其中砖混结构房屋三层，面积505.32平方米；砖混结构房屋四层，面积1129.36平方米，用于居住和经营专木结构房屋二层，面积15.19平方米，用于居住；砖木结构房屋第四层，面积24.09平方米，用于居住。在调查过程中。贵阳市龙洞堡医院未能提供相关建房手续，经贵阳市规划监察支队确认，贵阳市南明龙洞堡医院未办理规划审批手续违法了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，我局对其违法建设行为作出了限期拆除的行政处罚，据此本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应予以维持。
被告南明综合执法局在法定期限内提供�以下证据：1、立案审批表，拟证明案件依法立案；2、贵阳市规划监察支队复函，拟证明涉案房屋属于违法建筑。3、现场勘验笔录，拟证明所涉及建筑的情况；4、限期拆除通知书，拟证明限期该户限期拆除；5、案件讨论笔录，拟证明该案按照程序组织讨论；6、案件查处审批表，拟证明该案依法定程序报审；7、行政处罚告知通知书，拟证明依法告知拟作出的行政处罚；8、限期拆除决定书，拟证明对违法行为进行行政处罚；9、催告通知书，拟证明催告当事人自行拆除违法建筑；10、违法建筑照片，拟证明所涉建筑现状；11、送达照片，拟证明依法送达法律文书；12、国有土地使用证，拟证明土地使用权的凭证；13、营业执照、身份证复印件、组织机构代码证，拟证明当事人的身份情况；14、证明一份，拟证明见证人系社区工作人员的身份；15房屋搬迁货币补偿协议两�。
经庭审质证，原告贵阳南明龙洞堡医院对被告南明综合执法局提供的证据质证意见如下：对证据2、3真实性、证明目的有异议，认为现场勘验笔录中记载的房屋第四层实际已被拆迁安置拆除，已不存在。规划局回函所载原告涉案房屋的面积与实际不符；对证据1、4、5、6、7、9、10、11、12、13、14、15无异于。被告南明执法局对原告贵阳南明龙洞堡医院提供的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2关联性有异议；对证据3真实性无异议，关联性和证明目的有异议；对证据4真实性无异议，对证明目有异议；对证据5证明目的有异议；对证据6无异议；对证据7真实性无异议，关联性、合法性有异议；对证据8真实性无异议，证明目的不认可；对证据9规划图真实性有异议，公证书真实性无异议。对证据10真实性无异议，合法性、关联性、证明目的不认可；对证据11真实性无异议，关联性有异议据；对证据12真实性无异议，关联性有异议与本案无关。
经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：对被告南明综合执法局提供的证据1、4、5、6、9、10、15真实性、合法性、关联性予以确认；对证据2、3真实性、合法性不予确认；对证据7、8合法性不予确认。对原告提供的证据1真实性、关联性、证明目的予以确认；对证据2关联性不予确认；对证据3、4、5、6、7、8、9、10、11真实性、关联性予以确认；对证据12真实性、关联性、合法性、证明目的予以确认。
经审理查明，被告南明综合执法局于2016年8月24日作出《贵阳市南明城市管理行政执法现场勘验笔录》载明，勘验时间2016年8月24日14时30分至2016年8月24日15时10分，地址南明龙洞堡烟灯坡；勘验内容：面积、结构、层数、用途；勘验方式丈量、拍照，勘验情况记�：面积505.32平方米，砖混结构，层数三层，用途居住和经营；1129.36平方米，砖混结构，四层，用途居住和经营；15.19平方米，砖木结构，第二层，用途居住；24.09平方米，砖木结构，第四层，用途居住。《贵阳市规划监察支队于2016年8月24日作出的《关于南明龙洞堡贵阳市南明龙洞堡医院修建房屋规划手续办理情况的复函》，载明“贵阳市南明龙洞堡医院……在南明龙洞堡烟灯坡有砖混结构房屋三层、面积505.32平方米、用于；居住和经营；砖混结构房屋四层、面积1129.36平方米、用于；居住和经营；砖木结构房屋第二层、面积15.19平方米、用于居住；砖木结构房屋第四层、面积24.09平方米、用于居住。经查阅市规划局规划审批档案，无上述建筑《建设工程规划许可证》的核发记录。”。贵州和祥房地产测绘有限公司于2016年12月27日出具的《房屋建筑面积测绘情况说明》载明，贵阳市南明龙洞堡医院总建筑面积2120.60平方米，分层情况为：01层框架、350.49平方米，砖混、151.22平方米，砖木、12.58平方米；02层砖混、770.77平方米；03层砖混、835.54平方米。被告南明综合执法局于2016年9月20日作出（南行限决字【2016】第1501623号）《限期拆除决定书》，原告不服，提出如前诉请。
另查明，编号为XJ094-2《房屋搬迁货币补偿协议》载明，被征收人季科国位于龙洞堡××号的房屋，砖混结构，合法建筑面积240平方米及无证房屋282.94平方米（其中砖混结构196.32平方米、砖木结构30.46平方米、其他结构56.16平方米）已于2016年3月17日与贵州双龙航空置业有限公司签订房屋搬迁货币补偿协议，且双方已实际履行该协议。编号为XJ094-1《房屋搬迁货币补偿协议》载明，被征收人朱桂秀位于龙洞堡××号的房屋，砖混结构，合法建筑面积240平方米。已于2016年3月17日与贵州双龙航空置业有限公司签订房屋搬迁货币补偿协议，且双方已实际履行该协议。
本院认为，被告贵阳市南明城市综合执法局依法具有对违法建筑的实施行政处罚职责。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”之规定，本案中被告南明综合执法局作出的《贵阳市南明城市管理行政执法现场勘验笔录》、《限期拆除决定书》、及涉案建筑的照片认定原告贵阳南明龙洞堡医院位于贵阳市南明区见龙洞路285号的违法建筑，面积505.32平方米，砖混结构，层数三层，用于居住和经营。1129.36平方米，砖混结构，四层用于居住和经营。15.19平方米，砖木结构，第二层；24.09平方米，砖木结构，第四层�用途居住。被告的上述认定与贵州和祥房地产测绘有限公司于2016年12月27日出具的《房屋建筑面积测绘情况说明》认定原告的房屋情况为01层框架、350.49平方米，砖混、151.22平方米，砖木、12.58平方米；02层砖混、770.77平方米；03层砖混、835.54平方米不相符。且原告当庭认可位于贵阳市南明区见龙洞路285号的房屋第四层已于2016年初与贵州双龙航空置业有限公司签订房屋搬迁货币补偿协议，且双方已实际履行该协议。故本院认为，被告南明综合执法局于2016年9月20日作出（南行限决字【2016】第1501623号）《限期拆除决定书》认定原告贵阳南明龙洞堡医院在南明龙洞堡烟灯坡修建的砖混，建筑面积1634.68平方米；砖木结构，建筑面积39.28平方米的建筑物（构筑物）系违法建筑，事实不清，证据不足。
据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三条，《中华人民共�国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销……：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下：
撤销被告贵阳市南明区城市综合执法局于2016年9月20日作出的（南行限决字【2016】第1501623号）《贵阳市南明区城市管理行政执法限期拆除决定书》。
案件受理费50元（原告贵阳南明龙洞堡医院已预交）由被告贵阳市南明区城市综合执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵阳市中级人民法院。
审 判 长 韩 龙
人民陪审员 王青松
人民陪审员 丁希勤
二〇一七年五月八日
书 记 员 郭 军