甘肃省兰州市七里河区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘0103民初1750号
原告：兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司，住所地：兰州市七里河区。
法定代表人：韩军，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：戴易，系甘肃锦荣律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵政，系甘肃锦荣律师事务所律师。
被告马吉荣，男，1968年12月15日出生，回族，住甘肃省康乐县。
委托诉讼代理人：马旭海，男，1992年11月2日出生，回族，住甘肃省康乐县，系被告之子。
原告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司（以下简称新世纪拆迁公司）与被告马吉荣房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年4月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新世纪拆迁公司的委托诉讼代理人赵政，被告马吉荣及委托诉讼代理人马旭海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
新世纪拆迁公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原、被告于2012年7月3日签订的480号《住宅房屋拆迁产权调换协议》；2、依法判令自2015年10月31日被告的过渡费终止发放；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:2010年4月26日，兰州市城市发展投资有限公司作为南山路（七里河区工林路段）项目的建设主体，依法取得了兰拆许字（2010）第004号《房屋拆迁许可证》。原告作为该项目拆迁实施单位，开始实施拆迁工作。2012年7月3日，原告与被告签订了480号《住宅房屋拆迁产权调换协议》，约定：1、原告拆迁被告的住宅房屋40㎡，被告选择就近期房产权调换；2、产权调换房屋的安置地点位于工林路经济适用房小区（欣悦家园）3号楼2单元1301室；3、被告自行过渡，过渡期限自2012年7月3日至2015年7月3日，共36个月。如原告用于调换的房屋提前竣工，则原告通知被告在规定的时间办理相应手续，同时停发过渡费用。
协议签订后，原告一直如约向被告发放过渡费用。但因建设项目范围内的拆迁等客观问题无法解决，导致安置项目无法开工建设，原告也无法按照原协议的约定对被告进行安置。为了尽快解决被告等被拆迁户因安置房屋无法建设、被拆迁人长期在外过渡的问题，兰州市城市发展投资有限公司于2015年8月25日向兰州市房屋征收管理办公室提出了《关于对欣悦家园住宅小区安置户进行二次安置的请示》，拟对被告等被拆迁户进行二次安置。同年9月1日，市征收办向兰州市城市发展投资有限公司回函（兰征字【2015】30号文件），同意了兰州市城市发展投资有限公司对被告等被拆迁户的二次安置意见。2015年10月11日、23日、11月20日，原告与兰州市城市发展投资有限公司分别在兰州晚报发布公告，通知被告等被拆迁户进行二次安置事宜的处理，与被告签订的协议应与公告发布之日解除。截至目前，其他住户已办理完结二次安置的相关手续，但被告一拖再拖，至今未办理二次安置的相关手续。
原告认为，根据《兰州市城市房屋拆迁管理办法》的规定，拆迁项目应当在拆迁有效期限内完成拆迁，现拆迁期限早已超过房屋拆迁管理机构确定的时间，拆迁许可证已经过期，原告在建设项目范围内的拆迁工作实质上已无法继续，原定的拆迁安置房屋已经无法建设，故原、被告之间签订的《住宅房屋拆迁产权调换协议》已实际无法履行，双方签订该协议的目的已无法实现，应于解除。协议解除后，原告将根据二次安置的相关规定依法对被告进行安置。现原告为尽快解决上述安置事宜，维护原告的合法权益，现起诉至贵院，望贵院支持原告的诉讼请求。
马吉荣辩称：原告说已办结完二次安置手续，被告迟迟不配合，情况不属实，每次通知办理我们都去了，但因为没有安置费、没有楼层等原因才一直没有办理解决。解除协议我们没有异议同意，但是签订的新协议必须和原协议内容一致，需要在新合同我们看过后，觉得内容我们可以接受后才可解除原协议。第二次安置要征得我们同意。现在给我们的新协议和原来的协议内容全部变更了，我们不能接受。2015年10月31日被告的过渡费终止发放，合同中约定自入住停止发放，我们没有入住为什么不发放安置费。过渡费停止发放我们不同意，我们要求重新合理的安置。
原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人提供的证据和陈述的事实，本院认定如下：2010年4月26日，兰州市城市发展投资有限公司作为南山路（七里河区工林路段）项目的建设主体，依法取得了兰拆许字（2010）第004号《房屋拆迁许可证》。原告作为该项目拆迁实施单位，开始实施拆迁工作。2012年7月3日，原告与被告签订了480号《住宅房屋拆迁产权调换协议》，约定：1、原告拆迁被告的住宅房屋40㎡，被告选择就近期房产权调换；2、产权调换房屋的安置地点位于工林路经济适用房小区（欣悦家园）3号楼2单元1301室；3、被告自行过渡，过渡期限自2012年7月3日至2015年7月3日，共36个月。如原告用于调换的房屋提前竣工，则原告通知被告在规定的时间办理相应手续，同时停发过渡费用。
协议签订后，原告一直如约向被告发放过渡费用。但因建设项目范围内的拆迁等客观问题无法解决，导致安置项目无法开工建设，原告也无法按照原协议的约定对被告进行安置。为了尽快解决被告等被拆迁户因安置房屋无法建设、被拆迁人长期在外过渡的问题，兰州市城市发展投资有限公司于2015年8月25日向兰州市房屋征收管理办公室提出了《关于对欣悦家园住宅小区安置户进行二次安置的请示》，拟对被告等被拆迁户进行二次安置。同年9月1日，市征收办向兰州市城市发展投资有限公司回函（兰征字【2015】30号文件），同意了兰州市城市发展投资有限公司对被告等被拆迁户的二次安置意见。2015年10月11日、23日、11月20日，原告与兰州市城市发展投资有限公司分别在兰州晚报发布公告，通知被告等被拆迁户进行二次安置事宜的处理，与被告签订的协议应与公告发布之日解除。截至目前，其他住户已办理完结二次安置的相关手续，但被告至今未办理二次安置的相关手续。
另查明，根据《兰州市城市房屋拆迁管理办法》的规定，拆迁项目应当在拆迁有效期限内完成拆迁，现拆迁期限早已超过房屋拆迁管理机构确定的时间，拆迁许可证已经过期，原告在建设项目范围内的拆迁工作实质上已无法继续，原定的拆迁安置房屋已经无法建设，故原、被告之间签订的《住宅房屋拆迁产权调换协议》已实际无法履行，双方签订该协议的目的已无法实现，故原告提起诉讼。
本院认为：当事人应当按照约定全面履行自已的义务。本案中，原、被告之间签订的《住宅房屋拆迁产权调换协议》是双方真实意思表示，合法有效。原告已依约向被告发放了过渡费等相关费用，被告亦依约腾交了房屋，履行了各自的义务。由于工林路的拆迁工作直到现在仍然没有完成，这不可归责于原、被告，经原告向政府相关部门请示，同意对所有拆迁户进行二次安置，为此，原告于2015年10月11日、23日、11月20日，与兰州市城市发展投资有限公司前后三次在兰州晚报发出通知，与所涉大部分拆迁户签订了二次安置协议，进行了二次安置。被告要求二次安置协议必须与原协议内容一致，继续发放过渡费。现原告要求解除合同。合同的解除权属于合同当事人的权利内容之一，原、被告签订的安置协议，无法继续履行，合同目的不能实现，被告虽同意解除协议，但要求与原协议内容一致，不同意停止发放过渡费，但原协议确定的内容已无法履行，并且继续发放过渡费显示公平，有违公平原则，现原告已尽到解除合同的通知义务。故原告的诉讼请求有事实与法律依据，本院应予支持。但是合同解除后，原告应该积极为被告进行二次安置。被告依照《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，享有相应的民事权利。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十四条第（二）款、第九十六条的规定，判决如下：
一、解除原告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司与被告马吉荣于2012年7月3日签订的480号《住宅房屋拆迁产权调换协议》；
二、自2015年10月31日被告的过渡费终止发放；
案件受理费200元，减半收取计100元，由原告兰州新世纪房屋拆迁有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审判员 张永玲
二〇一八年七月五日
书记员 李 晨
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