甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1091行初3号
公益诉讼人宁县人民检察院。
出庭人员司小玲，宁县人民检察院检察员。
出庭人员毛亚婷，宁县人民检察院助理检察员。
被告宁县住房和城乡建设局。住所地：宁县新宁镇庙咀西路。
法定代表人马永录，该局局长。
委托代理人秦书法，甘肃陇域律师事务所律师。
公益诉讼人宁县人民检察院因要求确认被告宁县住房和城乡建设局怠于履行法定职责行为违法一案，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案。公益诉讼人宁县人民检察院检察员司小玲、助理检察员毛亚婷，被告宁县住房和城乡建设局法定代表人马永录及其委托代理人秦书法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人宁县人民检察院起诉认为，在开展“保护母亲河公益诉讼”专项行动中接到群众举报后查明，宁县城区境内河道沿岸共有22个排污口将未经处理的生活污水直排入河道，造成河流污染。庆阳市环境监测站致函要求加强马莲河宁县县城段河流水体污染防治工作，庆阳市人民政府亦对宁县县城排污口规范化整治问题实施蓝色预警监控。2016年4月7日至2016年7月1日期间，宁县环境保护局先后五次致函宁县住房和城乡建设局，要求尽快整治城区境内排污口并网改造，2016年7月25日、9月2日，宁县人民政府分别召开市级挂牌督办环境保护问题约谈会和大气及水污染工作约谈会，要求被告必须切实履行主体责任，对沿河排污口进行全面清查整治，制定切实可行的整改方案，将所有排污口纳入污水收集管网。但被告未采取有效措施，排污口继续排放污水至河道。2016年10月28日向被告发出检察建议书后，被告在期限内未予回复。在对宁县城区境内的排污口跟进调查时，发现部分排污口直排入河道，水资源和生态环境依然持续遭受污染和破坏，其行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》、《城镇排水与污水处理条例》、《甘肃省环境保护监督管理责任规定》的规定，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》之规定，提起行政公益诉讼，请求确认被告宁县住房和城乡建设局对于宁县城区境内排污口不依法履行管理职责的行为违法并责令被告继续履行改造城镇污水集中处理设施和配套管网建设并对设施运营进行监理职责。
公益诉讼人宁县人民检察院向本院提交下列证据：
第一组：宁县住房和城乡建设局组织机构代码证、宁县人民代表大会常务委员会职务任免文件、宁县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定、宁县住房和城乡建设局部门职责梳理登记表；证明宁县住房和城乡建设局对于宁县城区内市政公用设施建设具有管理职责。
第二组：群众举报信、宁县环保局《关于整治宁县城区污水排污口的督办函》、《关于关闭马莲河桥头监测断面处上游排污口的函》、《关于加快推进马莲河水体污染防治工作的督办函》、庆阳市环保局《关于提请高度重视马莲河宁县县城段河流水体污染防治工作的函》、庆阳市人民政府办公室《关于对宁县县城排污口规范化整治问题实施蓝色预警监控的通知》、宁县市级挂牌督办环境保护问题约谈会会议资料、宁县大气及水污染防治工作约谈会会议资料、宁县县城排污口近期规范整治工作进展情况汇报、宁县发展和改革局《关于宁县县城老城区污水管网提升改造工程项目建设书的批复》、宁县县城老城区污水提升改造工程实施方案、宁县县城老城区污水管网提升改造工程实施方案概算书、张志宏调查笔录；证明宁县城区境内22个排污口排放污水至河道造成水体污染，国家和社会公共利益受到损害的事实。
第三组：宁县人民检察院宁检民（行）行政违监[2016]62102600003号检察建议书、宁县人民检察院送达回证；证明宁县检察院履行了诉前程序，被告未在一个月期限内回复。
第四组：宁县人民检察院、宁县环境保护局会议记录、宁县城区排污口现场照片及视频、关于宁县县城老城区污水管网提升改造工程项目完成情况的报告、建设工程中标通知书、协议书、施工图纸、施工照片；证明宁县住房和城乡建设局超期限回复且怠于履行职责，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的事实。
第五组：宁县城区排污口现场照片及视频；证明宁县城区仍有9个排污口继续向河道排污的事实。
被告宁县住房和城乡建设局辩称，其尊重宁县人民检察院作为法律监督机关对人民政府职能部门工作的依法监督，已按照宁县人民政府的安排和检察机关的检察建议对所涉及的排污口履行了全面整治的管理职责。在接到检察建议之后，经汇报宁县人民政府，成立了专项整治领导小组，制定专项整治方案，及时组织施工企业开展集中整治，到目前已基本完成排污口及九龙河口黑臭水体整治任务。对涉案的22处污水直排口已完成20处改造，城北河人行便桥东南角、市政广场东北角排污口已纳入改造计划。现按照环保要求对排污事项进行了整治，履行了应当履行和能够履行的管理职责。
被告宁县住房和城乡建设局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
第一组：关于申请宁县县城老城区污水管网提升改造工程立项的报告；证明经宁县人民政府主管领导现场办公会议协调于2016年10月8日向宁县发展和改革局呈报立项。
第二组：宁县发展和改革局关于宁县县城老城区污水管网提升改造项目建设书批复；证明宁县县城老城区管网提升改造项目获批。
第三组：宁县县城老城区污水管网提升改造工程项目招标文件、建设工程中标通知书；证明宁县县城老城区污水管网提升改造工程于2016年10月28日确定了中标单位、工期等事项。
第四组：宁县县城老城区污水管网提升改造工程建设施工合同；证明该工程于2016年11月1日开工建设，工期60天时间。
第五组：工程开工报告、检验批报验申请表、审批表、施工图片，证明庆阳泰中建设工程有限公司建设的宁县县城老城区污水管网工程，已验收合格并投入使用。
经庭审质证，被告宁县住房和城乡建设局对公益诉讼人提交的第一、二、三、四组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对第五组证据的真实性无异议，但该证据涉及的排污口属于自然雨水及附近生活用水的排放。
公益诉讼人对被告宁县住房和城乡建设局提交证据的关联性、合法性及真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：对公益诉讼人提交的第一至四组证据及被告提交的证据真实性、合法性、关联性，对方均无异议，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以采信。被告对公益诉讼人提交第五组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为属于雨水及生活污水排放，但该证据与被告陈述能够证明宁县县城老城区现仍存在9处污水直排口的事实，对该证据的合法性、关联性予以采信。
经审理查明，宁县人民检察院在开展“保护母亲河公益诉讼”专项行动中查明，宁县城区境内河道沿岸共有22个排污口将未经处理的生活污水直排入河道，造成河流污染。2016年5月13日庆阳市环境保护局致函宁县人民政府，要求高度重视马莲河宁县县城段河流水体污染防治工作。2016年6月23日庆阳市人民政府办公室对宁县县城排污口规范化整治问题实施蓝色预警监控，要求宁县县政府必须加快县城污水收集管网工程建设进度，确保2016年9月底前完成排污口的规范化整治和封堵任务。2016年4月7日至2016年7月1日期间，宁县环境保护局先后五次致函，督促宁县住房和城乡建设局尽快整治城区境内的22个排污口，对未纳入排污管网的排污口进行并网改造，配套建设管网后纳入县城污水收集管网。2016年7月25日、9月2日，宁县人民政府召开市级挂牌督办环境保护问题约谈会和大气及水污染工作约谈会，要求被告必须切实履行主体责任，对沿河排污口进行全面清查整治，制定切实可行的整改方案，确保9月30日前全面关闭取缔县城沿河非法排污口，将所有排污口纳入污水收集管网。
2016年10月28日，宁县人民检察院向宁县住建局发出宁检民（行）行政违监[2016]62102600003号检察建议书，建议：1、全面关闭宁县城区沿河非法排污口，对宁县城区境内九龙河、城北河和马莲河河道沿岸的22个排污口进行整治，对未纳入排污管网的排污口进行并网改造，纳入县城污水收集管网。2、切实履行主体责任，对宁县城区河道排污口进行全面清查整治，严格按照已制定的方案执行。3、完善相关工作制度，切实履行城区建设管理职责，彻底整改工作不规范的问题。2016年11月23日、2016年11月28日宁县人民检察院两次对宁县城区境内的排污口跟进调查，发现仍有9个排污口继续直排污水，未纳入污水收集管网。河道水质仍处于受污染之中，社会公共利益仍然处于受侵害状态。公益诉讼人遂诉至本院。
本院认为，城镇污水集中处理，是保护生态环境，“保护母亲河”的重要举措，宁县住房和城乡建设局作为域内建设管理部门，应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设和改造城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理，但经过两级政府及环保部门数次督促，被告宁县住房和城乡建设局对宁县城区境内排污问题始终未彻底落实整治措施，公益诉讼人要求确认被告宁县住房和城乡建设局对宁县城区内排污口不依法履行管理职责的行为违法的诉讼请求应予支持。因城区内仍存在部分污水直接排入河道，水资源和生态环境依然遭受破坏，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，仍有部分排污口尚未纳入污水收集管网，公益诉讼人要求被告宁县住房和城乡建设局继续履行职责的请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告宁县住房和城乡建设局对宁县城区境内排污口不依法履行管理职责的行为违法；
二、被告宁县住房和城乡建设局继续履行改造城镇污水集中处理设施和配套管网以及对设施运营进行监督管理的职责。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，公益诉讼人可以提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
代理审判员 王 杰
二〇一七年三月十四日
书 记 员 杨泽东