安徽省肥东县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖0122行初43号
原告：黄年芬，女，1963年9月26日生，汉族，住安徽省肥东县。
委托代理人：孙舒维，安徽金亚太律师事务所律师。
委托代理人：张园园，安徽金亚太律师事务所实习律师。
被告:肥东县公安局，住所地肥东县店埠镇南环路，统一社会信用代码113401220030065123。
法定代表人：黄军龙，局长。
委托代理人：王大恒，肥东县公安局法制大队副大队长。
委托代理人：杨东，肥东县公安局法制大队民警。
原告黄年芬不服被告肥东县公安局2018年3月31日作出的东公（石）行罚决字[2018]10476号治安管理行政处罚决定一案，于2018年4月20日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告黄年芬及其委托代理人孙舒维、张园园，被告肥东县公安局委托代理人王大恒、杨东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年3月31日，被告肥东县公安局对原告黄年芬作出东公（石）行罚决字[2018]10476号行政处罚决定，认定原告扰乱单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第一项之规定，决定给予行政拘留七日的处罚。
原告诉称：2017年8月份，安徽省肥东县石塘镇人民政府的“美丽乡村”道路及管网建设项目拟占用原告的承包土地。基于该项目未公告农用地转用等一系列相关征地审批文件，再者没有给予原告任何经济补偿，严重违反土地管理法律法规规定，原告拒绝在其承包土地上施工。2018年3月31日，石塘镇政府迫于施工进展缓慢的压力，决定绕开原告，组织大批人员机械在原告的承包土地上强行施工。原告获悉后，立即赶到施工现场，极力组织非法施工行为。石塘镇政府为了打压原告，扫除施工障碍，通知被告到现场对原告强制传唤。事发当晚，被告以“扰乱单位秩序”为由，对原告作出“行政拘留七日”的治安行政处罚决定。
石塘镇政府的“美丽乡村”道路及管网建设项目未办理用地手续，原告对其提出质疑，阻止其违法占地，非法施工，保护自己的土地权益不受侵犯，实属合法正当。被告行政处罚决定认定事实错误，定性不准，缺乏相关有力证据，适用法律错误。请求人民法院依法撤销被告作出的东公（石）行罚决字[2018]10476号行政处罚决定书，诉讼费由被告承担。庭审中，原告增加诉讼请求，要求确认被告该行政处罚决定违法。
原告起诉时提供了被告作出的东公（石）行罚决字[2018]10476号行政处罚决定书和本人的身份证复印件，证明其被被告处罚的事实及身份符合起诉条件。庭审中当庭提供证据一份：土地承包经营权证书，编号为340122105242080011J，承包人为原告丈夫王桂林，证明本案所指违法发生地系原告家庭合法承包经营的农用地之事实。
经庭审质证，被告对原告提供的证据：1、认为应当在开庭前或者法院指定的交换证据之日提交相关证据，逾期视为放弃举证权利；2、对原告提供的土地经营权证与本案无关联性，施工地点并不是原告家的田地；3、扰乱单位秩序并不要求造成人员伤亡、危害社会公共安全。
被告辩称：对原告的处罚事实清楚、证据确凿充分。经调查，证实原告有下列违法事实：2018年3月31日8时许，在肥东县石塘镇王铁居委会井南组，黄年芬与其丈夫王桂林为琐事阻碍安徽俊立建设工程有限公司施工，阻碍时长约两个小时。上述事实有原告的陈述和申辩、证人证言等证据证明，故本案事实清楚，证据确凿、充分；对此案查处做到程序合法、定性准确、处罚恰当。本局2018年3月31日受理此案后，严格按照法律规定的程序进行查处，依法进行了调查取证，依法对违法嫌疑人进行了传唤、询问、履行了处罚前告知。在案件事实清楚、证据确凿的情况下，针对原告等人扰乱单位秩序的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第一项之规定，于2018年3月31日对黄年芬作出行政拘留七日的处罚决定。综上，请求法院审理后，依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交其作出行政行为的证据：
1、王桂林、黄年芬的询问笔录。证明：王桂林、黄年芬经商量，共同阻碍施工单位施工以及2018年3月31日，两人拦着挖机，不让挖机施工的事实。
2、王铁村主任宋晓远、书记阚道永询问笔录。证明石塘镇人民政府通过招标方式引进施工单位安徽俊立建设工程有限公司进行美好乡村建设；在该公司施工过程中，原告与王桂林阻碍该公司施工，村里多次调解不成。2018年3月31日，两人拦着挖机，再次阻碍施工，长约2个小时；同时证明当日，施工单位准备施工的田地为村民王作友家田地，不是王桂林、黄年芬家田地。
3、王帅、李纯询问笔录。证明2018年3月31日8点，王桂林、黄年芬拦着挖机，阻碍施工，村干部在现场劝阻，王桂林、黄年芬两人不听劝阻，后民警赶到现场处置的事实。
4、勘验笔录。证明在王铁居委会井南组，黄年芬站在挖掘机前面，造成挖掘机不能施工的事实。
5、会议记录。证明为建设美好乡村，王铁居委会集体决定征用王桂林土地，并使用村集体田补偿王桂林的事实。
6、杨维伟询问笔录、营业执照、中标通知书、施工合同等。证明安徽俊立建设工程有限公司与石塘镇人民政府签订施工合同，在肥东县石塘镇王铁居委会井南组施工的单位系安徽俊立建设工程有限公司。
7、户籍证明。证明违法行为人的身份信息。
8、报案材料、受案登记表、处罚前告知笔录等。证明公安机关依法受理案件、调查，履行处罚前告知等手续，行政处罚程序合法。
9、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一项，证明处罚的法律依据。
10、执行回执、审批表、受案回执等。证明程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据：1、王桂林、黄年芬两人询问笔录说明阻碍两小时不能成立；2、村主任和书记的询问笔录，认为能进一步佐证阻碍时间没有两小时；3、对施工方的询问笔录，也说明阻碍时间两小时不成立；4、勘验笔录记载的现场图被告未提供；5、对会议记录的三性均有异议，认为不动产有登记制度，不是几个村干部能改变的；6、对第六组证据的关联性真实性有异议；7、对户籍证明无异议；8、对第八组证据，认为阻碍时间不是两小时；9、对第九组证据三性无异议，对被告的证明目的有异议，认为是否合法生产经营缺乏证据证明。
经庭审质证，本院对原被告提供的证据作如下认定：原告起诉时提供的行政处罚决定书及本人身份证复印件，与本案具有关联性，本院予以确认；原告当庭提供的土地经营权证书，因与本案行政处罚认定的扰乱单位秩序违法事实无关联性，本院不予确认。被告提供的证据，取得形式合法，证据之间能互相印证，所证事实真实客观且与本案具有关联性，本院均予确认。
经审理查明：经肥东县石塘镇人民政府招标，安徽俊立建设工程有限公司中标承建肥东县石塘镇2017年小城镇建设项目-
王铁污水处理工程。原告与其丈夫王桂林因所在行政村未对猪圈、野生树清理等琐事，共同商量拦着施工单位挖掘机，以阻挠不让其施工。2018年3月31日上午8时30分左右，原告发现安徽俊立建设工程有限公司又在施工，于是再次拦在挖掘机前面，阻挠其施工，不久，原告的丈夫王桂林也来到现场，两人交替拦在安徽俊立建设工程有限公司挖掘机前阻挠施工。被告民警接到报警后，出警将原告夫妻从施工现场传唤至石塘派出所。被告在进行调查取证并履行行政处罚告知义务的前提下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第一项之规定，于2018年3月31日对黄年芬作出行政拘留七日的处罚决定。原告对被告作出的行政处罚决定不服，即以诉请理由起诉来院，请求判如所请。
另查明：被告因原告黄年芬患有疾病，且病情严重可能危及生命安全，未对其执行行政拘留七日的处罚。
本院认为：有诉求应通过合法途径表达。原告与其丈夫王桂林因所在村里未对猪圈、野生树清理等琐事不满，即共同商议，采取阻拦中标单位施工的方式，扰乱企业单位秩序，致使通过政府招投标，中标承建肥东县石塘镇2017年小城镇建设项目-
王铁污水处理工程的安徽俊立建设工程有限公司工作、生产不能正常进行。原告的行为已违反治安管理处罚法，构成扰乱单位工作生产秩序。被告在处罚前对原告及相关人员进行了调查，被告提供的证据能够相互印证，故被告认定原告构成扰乱单位秩序的违法行为事实清楚，证据充分，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款、第二十三条第一款第一项之规定，对其作出治安拘留七日的行政处罚，适用法律正确。庭审中，原告当庭增加诉讼请求，要求确认被告该行政处罚决定违法，经审查，被告处罚前履行了行政处罚领导审批和审核等相关程序，行政处罚程序合法。原告诉称是在自家承包田阻挠施工，被告处罚前已调查取证，庭审后经本院到所在社区进一步确认，原告该诉称与事实不符，本院不予采信。
综上，原告黄年芬的诉讼请求无事实及法律依据，其诉讼请求本院依法不予支持。被告的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。本院对原告要求确认被告东公（石）行罚决字[2018]10476号行政处罚决定违法，请求撤销该行政处罚决定的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄年芬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于合肥市中级人民法院。
审 判 长 施晓晖
代理审判员 李永芳
人民陪审员 武东明
二〇一八年八月二十三日
书 记 员 杜 淼
附：本案判决的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。