兰州铁路运输法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2018）甘7101行初38号
原告甘肃颐和新型材料有限责任公司，住所地：甘肃省兰州市城关区张掖路街道通渭路1号（房产大厦2708室）。
法定代表人黄军妹，该公司总经理。
委托代理人阎晓琴，甘肃和谐律师事务所律师。
委托代理人史正保，甘肃合睿律师事务所律师。
被告榆中县和平镇人民政府，住所地：榆中县和平镇和平大道66号。
法定代表人金刚，该镇镇长。
出庭行政机关负责人陆军，该镇党委委员、党建办主任。
委托代理人钱宇翔，该镇工作人员。
原告甘肃颐和新型材料有限责任公司（以下简称：颐和公司）不服被告榆中县和平镇人民政府（以下简称：和平镇政府）行政不作为一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告和平镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月2日公开开庭审理了本案。原告颐和公司法定代表人黄军妹及其委托代理人阎晓琴、史正保，被告和平镇政府行政机关负责人陆军、委托代理人钱宇翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告颐和公司诉称，2011年原告作为榆中县和平镇”兰洽会招商引资项目”，在榆中县和平镇袁家营村投资建设资源节约型建材新兴产业项目。2013年4月19日，原告20万立方米节能保温墙材生产线项目在榆中县和平镇袁家营村柳沟河竣工验收后投产。同年4月22日，榆中县人民政府作出榆政公发[2013]7号《关于毅德控股集团建设项目征地拆迁的公告》，该公告就位于和平镇袁家营村和沈家河村土地的征收事宜作了相关决定。公告载明由和平镇政府进行征地丈量登记工作。同年4月25日，被告向原告送达了7号公告。2015年8月26日，原告与被告就地上附着物及设备搬迁补偿签订了《兰州毅德商贸城项目企业拆迁补偿协议》。上述协议签订后，原告配合被告进行拆迁工作。被告在支付了原告地上附着物及设备搬迁补偿费后，双方对停产停业损失多次协商未达成补偿协议。我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款第三项、第二十六条第一款规定：”作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括因征收房屋造成的停产停业的补偿”、”房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。但是被告和平镇政府未依法报请榆中县人民政府作出补偿决定的不作为行为违反了上述规定。请求依法确认被告不予报请榆中县人民政府作出补偿决定的行政不作为违法；依法判令被告限期报请榆中县人民政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
原告颐和公司为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了下列证据：
1、榆中县人民政府榆政公发[2013]7号《关于毅德控股集团建设项目征地拆迁的公告》。该证据证明，2013年4月22日，榆中县人民政府发出征地拆迁公告，该公告征收范围包括原告在榆中县和平镇袁家营村投资建设的资源节约型建材新兴产业项目；被告为榆中县人民政府确定的房屋征收部门。
2、甘肃省人民政府甘政国土发[2013]792号《关于榆中县2013年底第14批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》、甘政国土发[2013]1028《关于榆中县2013年第18批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》。该证据证明，甘肃省人民政府将7号公告涉及的土地征收为国有，转为建设用地。
3、《兰州毅德商贸城项目企业拆迁补偿协议》一份。证明2015年8月26日，被告和平镇政府作为房屋征收部门与原告就地上附着物及设备搬迁的补偿签订了协议，但未就停产停业损失达成补偿协议。
4、《关于企业停产拆迁的情况说明》一份。证明2015年11月19日，原告就企业拆迁的情况向兰州市国税局、城关区渣土排放管理局出具情况说明，告知两部门原、被告就停产停业损失补偿正在谈判协商中，被告作为见证方在该说明上盖章，对该事实表示认可。
5、《关于解决我公司被迫拆迁导致停产停业损失的补偿请求》一份，附经济损失计算依据。证明2017年8月29日，就停产停业损失补偿问题，原告向被告致函要求尽快协商解决，但被告仍置之不理，被告行政不作为事实清楚。
6、北京市齐致律师事务所关于甘肃颐和新型材料有限责任公司补偿方案的函。证明原告向被告提出补偿要求和补偿依据。
被告和平镇政府辩称，一、原告已经签订了拆迁补偿协议并领取了补偿款。按照榆政公发[2013]7号《关于毅德控股集团建设项目征地拆迁的公告》，被告依法征收了和平镇袁家营村和沈家河村的土地，公告明确房屋拆迁补偿标准按照《榆中县人民政府关于印发<榆中县房屋征收及附着物补偿标准>的通知》执行。2015年8月26日原告与被告签订了《兰州毅德商贸城项目企业拆迁补偿协议》，先后两次领取了拆迁补偿款共计8292065元。原告与被告签订拆迁补偿协议时，并未在协议中明确约定停产停业损失补偿事宜，这说明双方已经对拆迁补偿事宜协商一致，没有争议。二、被告不存在不补偿原告停产停业损失的行为，而是原告不提供补偿依据，被告无法实施补偿行为。依据《甘肃省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》第十四条、第十五条规定，原告应当提供：被征收房屋为经营性房屋的所有权证书、相关经营许可手续、纳税证明或生产经营效益证明，但时至今日原告都未能向被告提供，致使被告没有支付标准和依据，无法核定原告的停产停业损失，其责任不在被告而在原告自身，原告应当承担举证不能的责任。三、原告要求被告支付巨额停产停业损失没有法律依据。根据《甘肃省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》第十六条、《兰州市国有土地上房屋征收补助费标准》第五条、《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》第四条规定，原告要求支付巨额损失补偿没有事实依据，不符合法律规定。综上，被告不存在不补偿原告停产停业损失的行为，原告应自行承担不能提供法定补偿依据的责任。原告起诉没有事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告和平镇政府在举证期限内提交了如下证据：
1、榆政公发[2013]7号《榆中县人民政府关于毅德控股集团建设项目征地拆迁的公告》。证明被告依法征收了和平镇袁家营村和沈家河村的土地。
2、《榆中县人民政府关于印发<榆中县房屋征收及附着物补偿标准>的通知》。证明被告严格按照补偿标准通知精神给予原告补偿。
3、评估书一份。证明被告给予原告补偿合理有据。
4、兰州毅德商贸城项目企业拆迁补偿协议一份。证明被告与原告已在协商一致的基础上签订了拆迁补偿协议。
5、财务收据两份。证明被告已按协议约定支付所有补偿款。
经庭审举证质证，被告和平镇政府对原告颐和公司提交的证据1、4无异议；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据并未确定原告厂房在征收范围内；对证据3的证明目的有异议，该证据证明双方已对补偿达成一致，不存在争议；对证据5、6有异议，两份证据无送达回执，不能确定其真伪，其中评估报告书因系原告单方委托作出故不予认可。原告颐和公司对被告和平镇政府提交的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，榆中县人民政府负责房屋征收与补偿工作，被告仅是该公告确定的房屋征收部门；该公告未载明行政复议、行政诉讼等事项，剥夺原告知情权、复议、诉讼等法定权利。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款第（三）项规定，停产停业损失是法定的补偿项目，原、被告未就此达成补偿协议。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，该评估项目对象是原告主体建筑及其附属建筑和地上附着物，不包括对停产停业损失的评估。对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，该协议是原告与被告就地上附着物的补偿签订的，不包括对停产停业损失的补偿。对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议，收款收据明确记载收款事由为地上附着物的拆迁补偿款，不包括停产停业损失补偿。
本院对上述证据认证如下：对于原告、被告提供的所有证据的真实性、合法性、关联性本院均予以采信。对于原告所举证据1、5、6的证明目的不予认可。对于被告所举证据5的证明目的不予认可。
经审理查明，2011年，原告颐和公司在榆中县和平镇租赁袁家营村集体土地投资建设资源节约型建材新兴产业项目，2013年4月19日，原告颐和公司节能保温墙材生产线项目竣工后通过验收。2013年4月22日，榆中县人民政府作出榆政公发[2013]7号《关于毅德控股集团建设项目征地拆迁的公告》，原告租赁的袁家营村集体土地位于上述征收范围内，该公告第四条载明：自即日起，由和平镇政府进行征地丈量登记工作，被用地集体经济组织、村民或者其他权利人要全力配合征地丈量登记工作，确保征地拆迁工作顺利进行。2013年9月17日、2017年11月25日甘肃省人民政府分别作出甘政国土发[2013]792号《关于榆中县2013年第14批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》、甘政国土发[2013]1028号《关于榆中县2013年第18批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》，将上述土地征收为国有，转为建设用地。2015年8月26日，原告与被告签订《兰州毅德商贸城项目企业拆迁补偿协议》，约定被告和平镇政府向原告颐和公司支付拆迁补偿款8292065元。2015年8月27日、12月11日，被告和平镇政府分两次向原告支付拆迁补偿款8292065元。对于停产停业损失，原、被告双方未达成补偿协议。2017年8月29日，原告向被告提出书面申请，请求被告解决因拆迁造成原告停产停业损失。被告和平镇政府未予答复。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定”征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。本案榆中县人民政府于2013年4月22日依法发布了《榆中县人民政府关于毅德控股集团建设项目征地拆迁的公告》，征地范围位于和平镇袁家营村和沈家河村，由被告和平镇政府组织实施征收拆迁工作。本案原告租赁使用的和平镇袁家营村一社、二社集体土地位于征地拆迁范围内，被告依据《公告》规定与原告协商后签订了《兰州毅德商贸城项目企业拆迁补偿协议》，原告依约履行了搬迁义务并签收了被告支付的8292065元拆迁补偿费，该协议双方义务已履行完毕。本案原告现依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定主张被告就停产停业损失与原告协商补偿事宜，达不成协议的应当由被告报请榆中县人民政府作出补偿决定。经查，本案被告依据《公告》内容实施的是农村集体土地征地拆迁工作，并不涉及国有土地上房屋征收与补偿工作。需要说明的是行政机关的法定职责是以法律、法规授权为前提，不因行政管理相对人请求事项而设立，只有基于法律、法规规定管理的事项，行政机关方有法定职责。据此，本案原告诉请事项系对农村集体土地征收补偿和国有土地上房屋征收补偿范畴的混淆，原告在依法维护自身合法权益的同时，还应当兼顾征地拆迁促进城市总体发展的公共利益。综上，原告诉讼请求与查明事实不符，且无法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告甘肃颐和新型材料有限责任公司的诉讼请求；
案件受理费50元，由原告甘肃颐和新型材料有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审判长李青
审判员周青浦
审判员姜涛
二Ο一八年四月十九日
书记员苏玉娟