江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第0244号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建，该公司职工。
委托代理人戴号，江苏名典律师事务所律师。
被告江苏天之信实业有限公司。
法定代表人叶月芹，该公司总经理。
被告叶月芹，女，1969年3月6日出生，汉族，沭阳县人，居民。
以上二被告共同委托代理人徐金宝，男，1970年10月10日出生，汉族，沭阳县人，居民。
被告徐金宝，男，1970年10月10日出生，汉族，沭阳县人，居民。
被告沭阳县沭城镇七雄社区管理委员会。
法定代表人张冰，该社区主任。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告江苏天之信实业有限公司（以下简称天之信公司）、叶月芹、徐金宝、沭阳县沭城镇七雄社区管理委员会（以下简称七雄社区管理委员会）保证合同纠纷一案，本院于2014年3月18日立案受理后，由审判员王霞独任审判于2014年4月11日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司的委托代理人肖建、戴号、被告天之信公司、叶月芹共同委托代理人徐金宝、被告徐金宝到庭参加诉讼，被告七雄社区管理委员会经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中小企业担保公司诉称：2012年9月27日，被告天之信公司为在江苏沭阳东吴村镇银行（以下简称贷款人）借款，与原告签订《最高额贷款担保合同》，合同约定原告为被告天之信公司自2012年9月27日至2014年9月26日止，在贷款人处形成的主债务最高余额借款200万元提供担保，还约定由被告天之信公司提供反担保，并约定不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金，并应偿还原告代偿款、律师费等。被告天之信公司提供其所有的不动产作为抵押反担保，并经抵押登记；被告叶月芹、徐金宝、七雄社区管理委员会作为反担保保证人自愿为被告天之信公司提供连带责任保证。2012年9月29日，贷款人为被告天之信公司开具到期日为2013年3月29日、金额为250万元的承兑汇票，被告天之信公司为之提供保证金150万元，敞口部分100万元由原告补充担保；2012年10月8日，贷款人向被告天之信公司出借流动资金100万元，到期日为2013年9月28日。贷款到期后，被告天之信公司没有按约偿还借款本息。原告为其代偿银行贷款本息共计2082299.72元，后原告向被告追偿未果。原告认为：被告未能按期还款构成违约，按合同约定应承担违约金。因约定违约金计算标准过高，原告自动将其调整为按中国人民银行同期贷款利率的4倍计算。原被告之间签订的抵押合同及办理的抵押登记是双方的真实意思表示，原告对抵押财产依法享有优先受偿权。特向法院起诉，要求判令：1、被告天之信公司给付原告代偿款2082299.72元及违约金（其中以1000000元为基数从2013年3月30日起按中国人民银行同期贷款利率的4倍计算至款付清之日止；以1000000元为基数从2013年9月29日起按中国人民银行同期贷款利率的4倍计算至款付清之日止），并赔偿律师代理费52245元；2、被告叶月芹、徐金宝对被告江苏天之信实业有限公司的上述债务承担连带责任；3、被告七雄社区管理委员会对被告天之信公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任；4、原告对上述款项在沭阳县房乡、镇他字第1952号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》项下抵押财产拍卖、变卖所得款项范围内享有优先受偿权；5、本案诉讼费由四被告负担。
被告天之信公司辩称：1、对原告主张的事实没有异议，同意原告要求支付代偿款2082299.72元、律师费52245元的诉讼请求。2、我公司没有违约，不同意支付违约金。3、2158厂房建设是政府政治任务，抵押时违背个人意愿，不同意原告对抵押财产享有优先受偿权。4、该笔贷款系为沭阳县人民政府2158一个总决策，是受政府的政治任务建设本工程，原告在工程施工当中响应政府号召违规办理此笔贷款；并且沭阳县人民政府也明文规定，所建设2158的企业和个人享受政府相关补贴，而我公司至今未拿到任何补贴款。我公司认为此笔贷款应在县、乡政府有统一意见后偿还，现在不具备付款条件。
被告徐金宝、叶月芹辩称：提供担保是事实，同意对天之信公司债务承担连带责任。
被告七雄社区管理委员会未作答辩。
本案的争议焦点是：1、原告主张被告天之信公司应向其支付的代偿款是否具备付款条件；2、被告天之信公司是否应向原告支付违约金；3、被告天之信公司提供的资产抵押是否是其真实的意思表示；4、被告七雄社区管理委员会是否应当对被告天之信公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任。
原告中小企业担保公司为证明自己的主张，提供以下证据：
1、原告与被告天之信公司于2012年9月27日签订的《最高额贷款担保合同》，证明原告为被告天之信公司向贷款人江苏沭阳东吴村镇银行提供主债务最高余额200万元的借款担保，主债务形成期限自2012年9月27日至2014年9月26日，合同第三条第七项对违约责任进行明确约定，被告天之信公司如不能按期还款，应按逾期贷款万分之8.3／日支付违约金，违约金计算至代偿款还清之日止，并应偿还原告代偿款等；
2、原告和被告天之信公司签订的《最高额抵押反担保合同》及2012年9月28日沭阳县房乡、镇他字第1952号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》，证明被告天之信公司提供其所有的不动产作为其借款抵押反担保，并在沭阳县房地产管理处办理了抵押登记；
3、被告七雄社区管理委员会与原告签订的《最高额反担保合同》，证明被告七雄社区管理委员会为被告天之信公司向原告提供反担保的事实，并对反担保的保证范围进行了明确约定，另合同第四条约定保证期间为原告代偿之日起2年。
被告天之信公司、叶月芹、徐金宝、沭阳县沭城镇七雄社区管理委员会未提供书面证据。
被告天之信公司、叶月芹、徐金宝对原告提供的证据均无异议。
本院认证意见：被告天之信公司、叶月芹、徐金宝对原告所提供的证据均未表异议；被告七雄社区管理委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃答辩、质证的权利；该组证据系书证原件，分别由原告和被告天之信公司、徐金宝、叶月芹签订或由沭阳县房管处出具，对其真实性、合法性、关联性本院依法予以确认。
经审理查明：2012年9月27日，原告作为抵押权人（甲方）、被告天之信公司作为抵押人（乙方），双方签订《最高额抵押反担保合同》，约定乙方同意对自2012年9月27日起至2014年9月26日止，在最高余额人民币200万元以内甲方作为借款人提供的最高额保证提供最高额抵押反担保，抵押物为乙方位于七雄社区的财产；抵押反担保的保证范围为原告代被告天之信公司偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等），贷款担保合同中约定的被告天之信公司应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失，原告为实现债权所发生的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用）。次日，双方对被告天之信公司位于沭阳县七雄社区沭李公路南侧建筑面积为6253.10平方米的1、2幢房屋在沭阳县房地产管理处办理了抵押登记，登记证书为沭阳县房乡、镇他字第1952号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》，权利价值为200万元，权利范围为1、2幢，房屋他项权人为原告。
2012年9月27日，原告（甲方）另与被告天之信公司（乙方）签订1份《最高额贷款担保合同》，约定甲方同意为乙方自2012年9月27日至2014年9月26日止，在债权人处办理约定的贷款业务所形成的主债务最高余额提供最高额连带保证责任担保。合同第三条第七款约定，乙方不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金，违约金计算到乙方还清代偿款之日止。同时，乙方应偿还甲方代偿款、并承担赔偿金、律师费、诉讼费等甲方为实现债权的一切费用。
同时，原告（甲方）分别与被告叶月芹、徐金宝、七雄社区管理委员会（乙方）签订《最高额反担保合同》，约定乙方同意对自2012年9月27日起至2014年9月26日止，在最高余额人民币200万元以内甲方作为借款人提供的最高额保证提供最高额反担保；乙方反担保的保证担保范围包括原告代被告天之信公司偿还的全部款项（包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等），贷款担保合同中约定的被告天之信公司应向原告支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失，原告为实现债权所发生的费用（包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用）；保证方式为连带责任保证；如主合同项除本保证外，又有物的担保的，反担保保证人就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任等。
2012年9月29日，江苏沭阳东吴村镇银行（贷款人）与原告及被告天之信公司签订《企业最高额保证借款合同》，约定由原告为被告天之信公司自2012年9月9日起至2014年9月28日止，在贷款人处形成的主债务最高余额200万元提供连带责任担保。为此，于同日，贷款人分别与被告天之信公司签订《银行承兑协议》和《流动资金借款合同》，由贷款人为被告天之信公司开具到期日为2013年3月29日、金额为250万元的承兑汇票，被告天之信公司为之提供保证金150万元，敞口部分100万元由原告补充担保；贷款人向被告天之信公司出借流动资金100万元，到期日为2013年9月28日。
该贷款到期后，各被告均未还款。2013年3月31日、2013年12月26日，贷款人分别从原告帐上扣划1023284.38元、1059015.34元，共计2082299.72元，用于偿还被告天之信公司所欠的借款本息。
原告代偿后，多次向被告追偿未果，因此成诉。
另查明：原告为此次诉讼支付律师代理费52245元。
本院认为：原告与被告天之信公司签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同以及与被告徐金宝、叶月芹签订的最高额抵押反担保合同系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告天之信公司没有按约还清所欠贷款人本息的情况下代其还清贷款本息，有权依据合同约定要求被告天之信公司给付代偿款、违约金及律师代理费，并在抵押登记的200万元范围内对被告天之信公司提供的抵押物享有优先受偿权。原、被告双方合同约定按照万分之8.3／日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照中国人民银行同期同类基准贷款利率的4倍计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告徐金宝、叶月芹应根据最高额反担保合同的约定对被告天之信公司的债务承担连带偿还责任。
关于本案的争议焦点，第一、原告主张被告天之信公司应向其支付的代偿款是否具备付款条件。被告天之信公司辩称，现在不具备付款条件。本院认为，根据双方间《最高额贷款担保合同》约定，被告天之信公司不能按担保合同约定期限归还贷款，原告为其向贷款人进行了代偿，被告天之信公司应偿还甲方支付的代偿款。被告认为该笔贷款应在县、乡政府有统一意见后偿还、现不具备付款条件的答辩理由无任何证据加以证实，且该理由与本案原、被告之间的法律关系无关，故对于被告天之信公司的辩解，本院不予采信。
第二、被告天之信公司是否应向原告支付违约金。被告天之信公司辩称，我公司没有违约，不同意支付违约金。本院认为，被告天之信公司在贷款到期后，未能按期还款，已构成违约；《最高额贷款担保合同》第三条第七项约定，被告不能按保证合同约定期限归还贷款，应按逾期贷款日万分之8.3／日支付违约金。因此，对于被告天之信公司的辩解，本院不予采信。
第三、被告天之信公司提供的资产抵押是否是其真实的意思表示。被告天之信公司辩称抵押违背个人意愿，不同意原告对抵押财产享有优先受偿权。本院认为，原告为被告天之信公司贷款提供担保，被告天之信公司向原告提供资产作为反担保，双方间签订的《最高额抵押反担保合同》是双方真实的意思表示，并且依法办理了抵押登记，原告主张的抵押权依法成立。被告天之信公司的辩解没有事实和法律依据，本院不予采信。
第四、被告七雄社区管理委员会是否应当对被告天之信公司不能偿还原告债务的部分承担二分之一的赔偿责任。本院认为，被告七雄社区管理委员会系国家机关，不得作为担保人。因此，原告与七雄社区管理委员会签订的反担保保证合同无效。依据最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条规定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得作为保证人系法律规定，原告及被告七雄社区管理委员会均是明知，双方对由此导致合同无效具有过错，且过错相当。所以被告七雄社区管理委员会应对被告天之信公司不能清偿债务的二分之一承担赔偿责任。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《中华人民共和国担保法》第四条、第五条、第八条、第十八条、第三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、第六十一条、《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、第一百八十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏天之信实业有限公司于本判决生效后十日内给付原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司代偿款2082299.72元、违约金（其中以1000000元为基数从2013年3月30日起按中国人民银行同期贷款利率的4倍计算至判决给付之日止；以1000000元为基数从2013年9月29日起按中国人民银行同期贷款利率的4倍计算至判决给付之日止）、律师代理费52245元；
二、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司对被告江苏天之信实业有限公司提供的位于沭阳县七雄社区沭李公路南侧建筑面积为6253.10平方米的1、2幢房屋的折价或者拍卖、变卖所得价款在200万元范围内对上述债务享有优先受偿权；
三、被告徐金宝、叶月芹对本判决第一项确定的债务承担连带责任；
四、被告沭阳县沭城镇七雄社区管理委员会对本判决第一项确定的债务就被告江苏天之信实业有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23877元，减半收取11938.50元，由江苏天之信实业有限公司、叶月芹、徐金宝、沭阳县沭城镇七雄社区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费23877元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，账号：460101040004680）。
审判员 王霞
二〇一四年六月四日
书记员 廉洁
附：相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。第六十一条抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
第一百八十条债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。