中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申2998号再审申请人暨诉讼代表人(一审原告、二审上诉人)李金莲，女，1952年4月12日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区神头镇马跳庄村6区**号。再审申请人暨诉讼代表人(一审原告、二审上诉人)徐桂芬，女，1949年9月18日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区神头镇马跳庄村3区**号。再审申请人暨诉讼代表人(一审原告、二审上诉人)孙学刚，男，1955年2月6日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区神头镇马跳庄村3区**号。再审申请人暨诉讼代表人（一审原告、二审上诉人）张清，男，1965年6月11日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区神头镇马跳庄村6区**号。再审申请人(一审原告、二审上诉人)刘福如，男，1950年2月11日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。与李金莲系夫妻关系。再审申请人(一审原告、二审上诉人)贾贵，男，1950年11月23日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)肖太祥，男，1931年9月18日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)孙学时，男，1936年10月29日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)张时凯，男，1967年7月2日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)张全文，男，1968年2月21日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)贾丕贵，男，1969年9月28日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)刘平，男，1969年12月17日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)姬永，男，1972年9月11日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)刘存厚，男，1958年7月4日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)张国瑞，男，1937年4月10日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人(一审原告、二审上诉人)姬富，男，1967年8月28日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）贾孝有，男，1941年7月28日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢怀武，男，1949年9月9日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王桂兰，女，1943年10月6日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）贾孝金，男，1963年10月9日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）贾润成，男，1957年8月8日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李广义，男，1952年3月17日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王金连，女，1951年9月1日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）贾占开，男，1959年5月22日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王翠莲，女，1958年9月22日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙涛，男，1945年12月27日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙繁，男，1949年12月24日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张时吉，男，1967年2月10日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖太仁，男，1962年3月29日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张存如，男，1943年8月2日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙学如，男，1958年5月26日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张海，男，1974年2月11日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李九银，男，1944年7月22日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）ＸＸ，男，1954年2月28日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵金付，男，1969年11月12日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）霍桂仙，女，1950年8月24日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘军，男，1974年1月25日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘金龙，男，1958年4月4日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘金如，男，1942年6月20日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）马秀英，女，1946年12月3日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢翠花，女，1969年10月24日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张存贵，男，1947年6月3日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姬有富，男，1954年3月2日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘二莲，女，1968年2月4日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙学章，男，1955年6月2日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）朔州市人民政府。住所地山西省朔州市市府西街*号。一审原告（二审上诉人）林存，男，1936年4月10日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）张德喜，男，1949年9月13日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）姬根章，男，1969年12月11日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）张时举，男，1955年5月5日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）张纯玉，男，1968年11月27日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）张时科，男，1947年6月10日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）杨树全，男，1958年1月3日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）肖进德，男，1945年5月4日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）杨树青，男，1954年12月9日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。一审原告（二审上诉人）景丕英，女，1966年5月3日出生，汉族，住山西省朔州市朔城区。再审申请人李金莲等45人因诉朔州市人民政府土地行政征收一案，不服山西省高级人民法院(2017)晋行终754号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成由审判员张志刚、审判员仝蕾、审判员刘京川参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。李金莲等45人向本院申请再审称：一、本案应当适用二十年的起诉期限，而不是两年的起诉期限。1.本案应当适用二十年的起诉期限。本案的案由是土地行政征收纠纷，应当适用二十年的起诉期限。现行的《中华人民共和国行政诉讼法》及新、旧司法解释均未对二十年起诉期限的适用作出任何限制，由此可见涉及土地等不动产的案件只要从行政行为作出之日起未超过二十年的，就符合行政诉讼的起诉条件，而不论行政相对人是否知道具体行政行为的存在。2.本案不应当适用两年的起诉期限。本案中，没有任何证据显示朔州市人民政府曾书面告知过再审申请人，故无法认定再审申请人“知道或者应当知道”征地行为的内容。领取补偿款并不代表申请人知道或应当知道征地行为的具体内容，原审法院认定再审申请人2010年11月至2013年12月领取补偿款就知晓征地行为的全部内容是错误的。二、即使适用两年的法定起诉期限，本案也没有超期。再审申请人于2016年1月27日在朔州市国土资源局《政府信息公开告知书》中得知征地批文、补偿、安置方案等内容，至此再审申请人才知道征地行为的具体内容，朔州市人民政府未告知再审申请人诉权或起诉期限，故起诉期限应当从再审申请人知道征地行为具体内容的2016年1月27日起算，本案立案于2016年7月22日，没有超过法定起诉期限。三、一审法院违反法定程序超期裁判。四、朔州市人民政府的征地行为存在严重违法情形。1.程序违法。（1）“先征后批”违法。征地补偿费于2010年11月开始发放，但山西省人民政府2011年、2012年才下发相关批准文件，朔州市人民政府的行为属于先征地后报批，严重违反了土地征收的法律规范。（2）征地的审批程序违法。征收基本农田以外的耕地超过35公顷的，应当由国务院审批。朔州市人民政府分三个批次向山西省人民政府申报，严重违反土地征收法律规范。（3）土地现状调查之后未进行书面确认，程序违法。朔州市人民政府没有同任何一个被征地农户进行过书面确认，也没有签订任何土地征收协议，违反法定程序。2.实体违法。朔州市人民政府违法征收基本农田、滥用职权超范围征地、征地补偿的依据不合法、长期撂荒被征用的土地，严重损害了被征收土地农户的切身利益。综上，请求：1.撤销一、二审行政裁定；2.确认朔州市人民政府的土地行政征收违法，并对山西省人民政府晋政地字（2011）439号、晋政地字（2011）526号和晋政地字（2012）141号文件进行合法性审查。本院经审查认为，本案涉及的主要问题是再审申请人针对朔州市人民政府征地行为提起的诉讼是否超过法定起诉期限。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”司法解释上述两条规定的适用逻辑应当是：在当事人自始至终不知道行政行为的内容的情况下，适用第四十二条规定的最长起诉期限；在最长起诉期限内，当事人知道或者应当知道行政行为内容，但不知道诉权和起诉期限的，适用第四十一条第一款规定。参考《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第四条第一款第三项有关“已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起，可以视为申请人知道征收土地决定”之规定，在再审申请人领取征地补偿费时视为其已经知道相关土地征收行为。本案再审申请人于2010年11月至2013年12月期间，先后从朔城区神头镇马跳庄村民委员会领取了全额或者部分征地补偿费，根据司法解释的上述规定，其至迟应当于2015年12月之前提起诉讼，而再审申请人于2016年7月22日才提起本案诉讼，且无正当理由，显然已经超过2年的法定起诉期限。根据原《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案不存在申请人不知道行政行为内容的情形，故也不存在20年最长起诉期限的适用问题。一审裁定驳回再审申请人的起诉，二审裁定驳回上诉，均无不当。再审申请人的其他申请再审理由也不成立，本院不予支持。综上，再审申请人李金莲等45人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人李金莲等45人的再审申请。审 判 长 张志刚审 判 员 仝 蕾审 判 员 刘京川二〇一八年五月二十五日法官助理 郭秀猛书 记 员 王 宁