山西省祁县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0727行初4号
原告段保成。
委托代理人席敦信，山西敦宇律师事务所律师。
被告祁县人力资源和社会保障局。
法定代表人梁照亮，该局局长。
委托代理人武湉，该局昭馀劳动保障所所长。
委托代理人亢金礼，祁县古县镇法律工作者。
被告祁县人民政府。
法定代表�张鹏，该县县长。
委托代理人张晓峰，祁县人民政府办公室工作人员。
委托代理人王帅，山西祁明律师事务所律师。
原告段保成不服被告祁县人力资源和社会保障局劳动保障监察决定、不服祁县人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月10日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月12日公开开庭审理了本案，原告段保成、委托代理人席敦信、被告祁县人力资源和社会保障局的委托代理人武湉、亢金礼，被告祁县人民政府的委托代理人张晓峰、王帅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告祁县人力资源和社会保障局于2015年10月30日作出祁人社监不受字﹝2015﹞第01号劳动保障监察不予受理投诉决定书：根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，对原告段保成投诉祁县卫生局未按规定为其缴纳1992年至2007年（退休时）的养老保险费（单位部分），作出不予受理其投诉的决定。原告段保成对此决定不服，向祁县人民政府申请行政复议。被告祁县人民政府受理原告段保成的行政复议申请，并于2016年1月21日作出祁政行复决字﹝2015﹞第006号行政复议决定书。其认为祁县人力资源和社会保障局作出的《劳动保障监察不予受理投诉决定书》（祁人社监不受字﹝2015﹞第01号），事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、定性准确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，决定：“维持被申请人祁县人力资源和社会保障局《劳动保障监察不予受理投诉决定书》（祁人社监不受字﹝2015﹞第01号）。”
原告诉称：2007年原告达到退休年龄申报退休，提交退休审批表时得知祁县卫生局未给原告缴纳养老保险费，致使原告办理退休未果。原告为此曾向多个部门投诉、信访，要求祁县卫生局为其补缴养老保险费并办理退休手续，一直得不到解决。祁县卫生局未给原告缴纳养老保险费的行为严重侵犯了原告的合法权益。根据《社会保险法》《劳动保障监察条例》的规定，原告依法向被告祁县人力资源和社会保障局投诉，被告于2015年11月2日向原告送达祁人社监不受字﹝2015﹞第01号劳动保障监察不予受理投诉决定，原告不服后依法向祁县人民政府提起行政复议申请，祁县人民政府复议维持了被告祁县人力资源和社会保障局不予受理投诉决定。二被告的行为违反法律规定，侵害了原告的合法权益，特提起诉讼。原告的诉讼请求一是撤销祁县人力资源和社会保障局作出的祁人社监不受字﹝2015﹞第01号劳动保障监察不予受理投诉决定；撤销祁县人民政府作出的祁政行复决字﹝2015﹞第006号行政复议决�；二是判令二被告作出对“祁县卫生局未按规定为原告缴纳1992年至2007年的养老保险费（单位部分）监察，并依法作出令其补缴原告养老保险费的行政决定”的具体行政行为。
原告立案时提供了1-4号证据，立案后提供了5-15号证据：
1、段保成的身份证复印件；
2、向晋中市中级人民法院立案庭提起行政诉讼快递单；
3、祁县人力资源和社会保障局劳动保障监察不予受理投诉决定书祁人社监不受字﹝2015﹞第01号；
4、祁县人民政府行政复议决定书祁政行复决字﹝2015﹞第006号；
5、祁县卫生系统录用人员审批表、职工升级（补、靠工资）审批表、集体人员，填表时间为1979年12月9日，上面写有祁县二字的段保成的信息表；
6、1992年8月27日段保成的调令；
7、2007年3月2日段保成的干部退休审批表；
8、2009年1月14日祁县人事局关于小集体人员段保成确定工资的批复；
9、2001年8月15日祁县卫生局的关于卫生系统小集体人员退休问题的请示；
10、段保成的2001年10月事业单位工作人员调整工资标准个人增资审批表；
11、段保成1995年12月12日的专业技术职务任职资格评审表；
12、2011年11月14日段保成向祁县卫生局领导的申请；
13、2011年11月21日时任卫生局局长王起敬的证明材料、2006年12月23日贾令卫生院袁长有的证明材料、2012年11月15日贾令卫生院赵院长的说明；
14、祁县人民政府专题会议纪要﹝2014﹞4号及祁县卫生局信访事项答复意见书2份；
15、晋中市人民政府、晋中市信访局、祁县卫生局关于段保成信访事项的督办函，告知书5份，苗永兴便条两张；
以上段保成提供的5-15号证据均�原件，且未表明复制件的出处、复制时间和复制人等信息，亦未提供原件故无法进行核对。
被告祁县人力资源和社会保障局辩称：原告段保成于2015年10月26日（此时，原告已满68岁）通过来信（邮寄）的方式向其递交了投诉材料：“请求我局劳动监察大队对祁县卫生局未按规定为其缴纳1992年至2007年的养老保险费（单位部分）予以监察，并依法作出令其补缴投诉人养老保险费的行政决定”。此时，距其知道该行为违反劳动保障法律、法规或规章，已达8年，远远超出法定的2年之内这一时间规定。我局依法下达的《劳动保障监察不予受理投诉决定书》事实清楚、适用法律正确、定性准确，希望法院予以维护。
其提交了以下证据：
1、原告段保成于2015年10月23日用特快专递方式向祁县劳动监察大队递交的投诉材料（1）及特快专递单；2015年11�24日提交的投诉材料（2）；
2、投诉登记表1份；
3、段保成的身份证复印件；
4、祁县人力资源和社会保障局劳动保障监察不予受理投诉决定书祁人社监不受字﹝2015﹞第01号；
5、劳动保障监察送达回证，证实2015年11月2日将劳动保障监察不予受理决定书送达到本人；
被告祁县人民政府辩称：其依法受理复议申请人段保成的复议申请后，经调查，段保成于2007年办理退休手续时知悉祁县卫生局未给其缴纳1992年至2007年的养老保险费（单位部分）。于2015年10月23日，段保成就祁县卫生局未按规定为申请人缴纳1992年至2007年（退休时）的养老保险费（单位部分），向祁县人力资源和社会保障局劳动监察大队投诉。祁县人力资源和社会保障局依据《劳动保障监察条例》第二十条对段保成下达了《劳动保障监察不予受理投诉决定书�（祁人社监不受字﹝2015﹞第01号），该决定书事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，维持祁县人力资源和社会保障局《劳动保障监察不予受理投诉决定书》（祁人社监不受字﹝2015﹞第01号），故法院应当驳回原告的诉讼请求。
其提交了以下证据：
1、祁县人民政府祁政行复决字﹝2015﹞第006号行政复议决定书；
2、祁县人民政府行政复议申请受理审批表；
3、祁县人民政府行政复议申请受理通知书；
4、行政复议申请人申请书；
5、行政复议申请人段保成的身份证复印件；
6、祁县人力资源和社会保障局劳动保障监察不予受理投诉决定书祁人社监不受字﹝2015﹞第01号；
7、祁县人民政府行政复议被申请人答复通知书；
8、�县人力资源和社会保障局行政复议答辩书；
9、祁县人民政府行政复议案件调查笔录；
10、祁县人民政府行政复议结案报告表；
11、行政复议文书送达回证。
经审理查明：2015年10月23日，原告段保成用特快专递的方式将其投诉材料寄与祁县劳动监察大队进行投诉，请求劳动监察大队对祁县卫生局未按规定为其缴纳1992年至2007年（退休时）的养老保险费（单位部分）予以监察，并依法作出令其补缴原告养老保险费的行政决定。2015年10月26日，祁县劳动保障监察大队予以投诉登记，2015年10月30日祁县人力资源和社会保障局作出祁人社监不受字﹝2015﹞第01号劳动保障监察不予受理投诉决定书，事实与理由为：你投诉祁县卫生局未按规定为你缴纳1992年至2007年（退休时）的养老保险费（单位部分），根据《劳动保障监察条例》第二十条规�：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处，结论为你的投诉不予受理，并将该决定书于2015年11月2日送达原告段保成。原告段保成对此结论不服，于2015年12月2日向祁县人民政府提起行政复议申请，祁县人民政府于2015年12月4日受理，经调查，认为祁县人力资源和社会保障局的祁人社监不受﹝2015﹞第01号劳动保障监察不予受理投诉决定书事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、定性准确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，作出了祁政行复决字﹝2015﹞第006号祁县人民政府行政复议决定书，维持被申请人祁县人力资源和社会保障局《劳动保障监察不予受理投诉决定书》（祁人社监不受字﹝2015﹞第01号，并将该复议决定书邮寄送达原告段保成，以上为本案事实。
本院认为：根据国务院令第423号《劳动保障监察条例》的规定，被告祁县人力资源和社会保障局主管本行政区域内的劳动保障监察工作，其根据原告段保成的投诉，认为按原告投诉材料中自述的退休时间2007年起至2015年10月23日投诉时止，已超过《劳动保障监察条例》第二十条规定的2年投诉时效，并以此投诉材料为证据作出了祁人社监不受﹝2015﹞第01号劳动保障监察不予受理投诉决定书。本院认为被告祁县人力资源和社会保障局所作的该决定书所依据的证据不足，对该决定书应予撤销；在原告段保成对此决定不服提出行政复议申请后，被告祁县人民政府以原告的复议申请书、祁县人力资源和社会保障局的行政复议答辩书以及对原告段保成的调查笔录为主要证据作出了祁政行复决字﹝2015﹞第006号祁县人民政府行政复议决定书，维持了祁县人力资源和社会保障局的劳动保障监察不予受理投诉决定，本院认为其所依据的证据亦不充分，对该决定书亦应予撤销。鉴于原告段保成的第二诉请即要求二被告作出对“祁县卫生局未按规定为原告缴纳1992年至2007年的养老保险（单位部分）监察，并依法作出令其补缴原告养老保险费的行政决定”的具体行政行为之事项，因与第一诉请不属同一行政法律关系，故不宜在本案中解决，而应另行解决。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销祁县人力资源和社会保障局作出的祁人社监不受字﹝2015﹞第01号劳动保障监察不予受理投诉决定书；撤销祁县人民政府祁政行复决字﹝2015﹞第006号行政复议决定书。
二、驳回原告的其它诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告祁县人力资源和社会保障局与祁县人民政府共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。
审 判 长 罗康玲
人民陪审员 张朝晖
人民陪审员 史学敬
二〇一六年八月十一日
书 记 员 温 芳