辽宁省盘锦市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽11民终725号
上诉人（原审原告）：盘山县国土资源局，住所地辽宁省盘山县太平镇。
法定代表人：陈立佳，该局局长。
委托诉讼代理人：高艳艳，该局员工。
委托诉讼代理人：侯微，辽宁双兴律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：盘锦时代动力电子科技有限公司，住所地辽宁省盘山县吴家乡郭家村。
法定代表人：董维祥，该公司董事长。
委托诉讼代理人：陈亚民，辽宁泰来律师事务所律师。
上诉人盘山县国土资源局与被上诉人盘锦时代动力电子科技有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服辽宁省盘山县人民法院（2018）辽1122民初820号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月9日立案后依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人盘山县国土资源局的委托诉讼代理人高艳艳、侯微、被上诉人盘锦时代动力电子科技有限公司的委托诉讼代理人陈亚民到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
盘山县国土资源局二审上诉请求及理由：一、请求撤销（2018）辽1122民初820号民事判决。二、请求支持上诉人向原审法院提出的诉讼请求。三、被上诉人承担上诉费用。上诉人与被上诉人签订的《国有建设用地使用权出让合同》，虽然约定给付土地出让金的日期不明确，但是《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定：土地适用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期支付的，可请求违约赔偿。此规定说明，被上诉人应当在2014年3月1日起按照合同的约定偿付上诉人违约金，原审判决认定被上诉人不承担违约责任及判决驳回上诉人的诉讼请求错误。综上，请二审法院撤销原审判决，判决被上诉人支付上诉人违约金。
盘锦时代动力电子科技有限公司二审辩称：除原审的答辩意见外另补充，即在给付土地出让金约定不明的情况下，是适用《国有土地使用权出让和转让暂行条例》，还是适用《合同法》第六十二条的问题，被上诉人认为上诉人引用的行政法规的效力远不及合同法的效力，同时《条例》的规定只是对作为土地管理部门的上诉人有效，被上诉人一方只要依据合同约定即可。本案中，作为土地管理部门的上诉人，引用该《条例》也只是在二审时提出的，在一审中引用的是国土资发（2010）34号《国土资源部关于加强房地产用地供应和监督有关问题》的通知，这说明作为土地管理部门都不知道有该法规，被上诉人更无从了解和知道该法规的存在，况且该法规只是一般的行政规定，并不是法律强制性规定。双方的合同没有违反法律强制性规定，既为有效。作为上诉人也认可该合同有效，关于土地出让金约定不明，就应该按照合同法的相关规定进行处理，而不可能引用一个行政法规来约束。按照《合同法》第十条土地出让金的约定，没有约定具体给付时间，就不存在给付违约金的问题，而且双方关于违约金是否存在的问题，在一审之前，上诉人第一次起诉时已经做了协商处理，上诉人以达成和解为由，申请撤诉，说明被上诉人在合理期限内支付土地出让金的行为是双方的意思表示，不存在违约。
盘山县国土资源局一审诉称：要求被告给付原告逾期缴纳土地出让价款滞纳金219395.21元。事实和理由：2013年12月30日，原被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定被告于2013年12月30日前给付原告土地出让金267万元，逾期按1‰支付滞纳金，被告已将土地出让金陆续给付原告，尚欠2013年12月31日至2014年9月11日期间的违约金219395.22元。
盘锦时代动力电子科技有限公司一审辩称，1、根据合同第10条，出让金交付时间做划线处理，没有约定具体时间，故原告主张2013年12月30日付款没有合同依据；2、被告在2014年9月12日支付了全部出让金，双方达成和解协议，原告以被告交付出让金达成和解协议为由撤回起诉，现在原告的起诉行为实际是对和解协议的反悔，根据有关规定，行使撤销权的除斥期间为一年，现原告反悔，已超过一年；3、原告的起诉已超过诉讼时效，原告在第一次诉讼中，撤诉的时间为2014年9月12日，根据2年的诉讼时效期间的规定，原告现在的起诉已超过2年；4、我在缴纳土地出让金276万的同时，还向吴家镇政府缴纳70万元左右，吴家镇政府和盘山县政府均承诺，从土地出让金里扣除，所以双方达成协议，本意上是双方互不追究，现原告以上级政府干预为由，反悔双方的约定。
一审法院审理查明：2013年12月30日，原被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：原告将坐落于盘山县吴家乡郭家村、面积1.6667公顷的土地以每平方米160.19元的价格、总价款267万元出让给被告用于工业项目建设，原告于签订合同当日将该土地交付被告。第十条“受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起／日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。”第三十条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”。双方在合同中还约定了其他权利、义务等。在合同签订前，被告已陆续向原告交付了土地出让金，截止到合同签订时即2013年12月30日被告已向原告交付出让价款180623.93元，尚欠863760.70元。原告曾于2014年7月10日诉至本院，请求判令被告支付尚欠土地出让价款86.37万元及2014年4月11日前的违约金8.72万元和2014年4月12日起至付清全部土地出让金时止的违约金。诉讼过程中，被告于2014年9月11日支付原告土地出让金863760.70元，2014年9月12日原告以被告已履行义务为由申请本院撤回起诉。本院于2014年9月12日作出（2014）盘县民二初字第00297号民事裁定书，裁定准许原告撤回起诉。
一审法院审理认为，原被告签订的国有建设用地使用权出让合同，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的规定，应当认定合法有效。合同第十条约定了土地出让金的交付方式为一次性缴纳，但在交付日期上做划线处理，未约定具体交付时间，庭审时，原告认为，没有特殊约定的情况下视为默认合同签订的时间为出让金的交付时间，并于庭后提供了《国土资发[2010]34号：国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》规定“土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年”，未规定原告自述的合同签订时间即为出让金的交付时间。同时根据《中华人民共和国合同法》第六十二条“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定不能确定的，适用下列规定：（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间”，本案中，在合同签订前，被告已向原告缴纳了180623.93元土地出让金，合同签订后，2014年7月原告向法院提起诉讼，2014年9月11日被告缴纳了863760.70元的土地出让金，原告没有提供证据证明从合同签订之日至原告第一次提起诉讼期间，曾要求被告履行给付土地出让金的义务，从合同签订之日（2013年12月30日）到土地出让金全部付清之日（2014年9月11日），未超过通知规定1年期限，故被告不存在逾期缴纳土地出让金的违约责任，故对原告的诉请不予支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国合同法》第六十二条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，作出如下判决：驳回原告盘山县国土资源局的诉讼请求。案件受理费4590.93元，减半收取2295.47元，由原告盘山县国土资源局负担。
本案争议的焦点：被上诉人是否存在违约行为，应否支付违约金。
围绕本案争议的问题，上诉人盘山县国土资源局认为，关于本案的主体问题，双方不是平等主体，不应当适用《合同法》的规定。双方基于国有建设用地使用权出让合同的履行问题产生分歧，所适用的法律规定应当是行政法规，而并非民事法律规定。争议双方在合同签订之时，对于土地出让金的付款日期进行了明确约定，其在填充内容中进行了划线处理，应当认定为合同签订之日起，并非被上诉人所主张的按照民事法律规定所适用的合同法债务人随时履行，且关于土地出让金的一次履行还是分期履行，上诉人针对合同有不同的版本，土地出让金一次性缴付的，适用的是本案的合同版本。如分期缴付，适用的是不同的版本，而系统中默认的违约金的生成时间也是在合同签订之日起的次日进行起算，同时在上诉人进行的其他诉讼案件的案由为本案的案由，所主张的违约金给付的起始时间都是合同签订的次日起，上诉人的该项请求和对违约金的计算起始时间符合双方的合同目的及交易习惯，因此被上诉人违约事实存在。另认为，上诉人与被上诉人曾经基于土地出让金的交付问题达成过和解协议，但是双方从未基于违约金进行过权利处分。
围绕本案争议的问题，被上诉人盘锦时代动力电子科技有限公司认为，本案作为民事案件进行审理，双方的主体必然是平等的，上诉人主张双方非平等主体的理由不成立，既然为合同，表示双方在平等的基础上进行协商，达成一致的结果。即便按照土地管理部门的相关规定，出让金的给付应该按照国土资源部（2010）34号文件，也对该土地出让金的交付时间细化处理。其时间远远在土地出让条例之后，而且该文件也是上诉人在一审中主动向法院提供的。上诉人谈到的交易习惯和上诉人电脑中自动生成的文本，不能作为向被上诉人主张权利的理由。如果按照条例的规定，合同文本中自然生成一个确定的时间，而不是画线处理。更何况本案在实际履行中双方一直是处于协商状态，上诉人和被上诉人之间关于该块招商引资土地一直是处于随时主张权利，随时就交付，而且在没有签订合同之前，被上诉人已支付了部分土地款，如果按照上诉人的说法，上诉人是不该收取的。没签订合同之前，就收了部分土地款，其如何解释？所以在本案当中，作为上诉人，在被有关单位检查之后，将本已承诺的并且实际作出的民事行为要用行政手段强制其反悔，是作为一个行政机关不负责任的做法，也不应该得到法院的支持，法院的判决具有一定的社会教化效果，如果行政机关任意妄为，答应了又反悔，再让法院给出个判决支持。这样的政府是不会被社会公众认可。所以被上诉人希望法院的判决应当从正面教化社会、教化行政、引导行政。另认为，被上诉人并不构成违约，即便构成违约，双方也已达成和解，达成和解后一方反悔，除斥期间为一年，即便协议无效，排除除斥期间的主张，诉讼时效也已经超过，所以上诉人的主张均不应得到支持。如果在第一次诉讼中，不包含违约金，上诉人的此种说法还勉强可以理解。但在第一次起诉中，上诉人明确标明了违约金的数额，撤诉的理由就是双方达成和解，对全案进行了撤诉，所以上诉人认为对违约金没做处分，没作主张，与事实不符。
二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，关于被上诉人是否存在违约行为，应否支付违约金的问题。因上诉人与被上诉人在所签订的《国有建设用地使用权出让合同》中约定了土地出让金一次性缴纳，但并未约定具体的缴纳时间。虽然中华人民共和国国土资源部国土资发[2010]34号《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》中规定了“土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年”，但该通知中并未规定合同签订的时间即为土地出让金缴纳的时间。《中华人民共和国合同法》第六十二条规定“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：……（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间”。本案中，上诉人与被上诉人在《国有建设用地使用权出让合同》签订前，被上诉人即已向上诉人缴纳了部分土地出让金，但在合同签订后的履行过程中，被上诉人尚欠上诉人部分土地出让金未缴纳，为此上诉人曾向一审法院提起诉讼，要求被上诉人履行合同，缴纳剩余土地出让金及支付违约金，后上诉人以被上诉人已履行合同所确定的义务为由，撤回起诉，至此双方所签合同中约定的权利、义务已履行完毕。现上诉人并无充分证据证明被上诉人存在违约行为，故上诉人要求被上诉人支付违约金的依据不足。
关于上诉人认为本案双方当事人并非平等主体，本案不应适用《中华人民共和国合同法》的规定，而应适用行政法规的问题。本案为上诉人与被上诉人因履行所签合同，被上诉人是否存在违约行为而产生的纠纷。《中华人民共和国合同法》第二条规定“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律规定”。本案中，上诉人依法将国有土地出让予被上诉人，被上诉人则依法缴纳土地出让金，为此双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同应是双方在合法、平等、公平、自愿原则的基础上所达成的一致意见，作为合同的相对人，双方均享有法律规定、合同约定的权利和义务。据此，本案既为建设用地使用权出让合同纠纷，人民法院适用《中华人民共和国合同法》的规定予以审理，应无不当。
综上，一审判决并无不当，应予维持。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4590.93元，由上诉人盘山县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨敏& # xB;
审判员 李宝明
审判员 王 丹
二〇一八年八月十五日
书记员 杨 皓 博