南昌市东湖区人民法院行 政 判 决 书（2017）赣0102行初71号原告南昌市新建区英雄网吧，住所地南昌市新建区长堎镇文化大道502弄6号、10号、12号、506-508号，统一社会信用代码：91360122352099032A。法定代表人吕细连，总经理。委托代理人邓胜华，副经理。委托代理人李广文，副经理。被告江西省工商行政管理局，住所地：南昌市东湖区省府大院东三路2号，统一社会信用代码：113600000145010334。法定代表人吴治云，局长。委托代理人王飞，公平交易局主任科员。委托代理人余灵芝，江西经炜律师事务所律师，执业证号：13601201611282946。委托代理人陈小平，江西经炜律师事务所律师，执业证号：13601198610665880。原告南昌市新建区英雄网吧因认为被告江西省工商行政管理局不履行法定职责一案，于2017年5月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案。原告南昌市新建区英雄网吧（以下简称英雄网吧）委托代理人邓胜华、李广文，被告江西省工商行政管理局（以下简称省工商局）委托代理人余灵芝、负责人委托代理人王飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月9日被告收到原告的《投诉举报信》，经过调查核实，被告于3月8日当面告知原告调查处理结果和有关价格方面的投诉应向物价等有关管理部门提出。原告英雄网吧诉称，江西省通信产业服务有限公司南昌分公司（以下简称通服公司）利用各种违法手段垄断整个南昌地区的企业里网吧的网络资费，被告收到《投诉举报信》后拒不履职，没有依法查处纠正该公司的违法行为。我方在使用电信公司网络接入服务的时候没有选择权，只能强迫加入“江西电信绿色动力网吧联盟”（以下简称绿网联盟），以高于其他企业网络使用的价格购买其网络使用，还必须交纳押金。因此，请求法院确认被告不履行法定职责的行为违法，责令被告履行法定职责，诉讼费被告承担。原告为支持以上诉请，在法定举证期限内向本院提交了如下证据：证据一，营业执照复印件、法人身份证复印件及法人证明。证明：原告主体合法。证据二，江西省工商局网络查询信息。证明：被告主体合法以及被告的法定职责。证据三，投诉举报信。证明：原告请求被告履行法定职责。证据四，邮寄的快递单号及查询结果。证明：原告投诉举报后被告拒不履行法定职责。被告省工商局辩称，我局在收到原告的举报信后积极调查核实，且将结果当面告知了原告，无任何不履职的行为。查处价格垄断不属于我局的职责范围，我局在调查核实中没有发现强迫交易或者强迫缴纳押金的现象，市场是开放的，有多家网络服务公司可以选择。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省工商局在法定举证期限内，向本院提交证明行政行为合法性的如下证据：证据一，有关法律、法规、规范性文件：1、《中华人民共和国反垄断法》第十条，2、国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局注意职责内设机构和人员编制规定的通知国办发[2008]88号第六项，3、国家工商行政管理总局主要职责第六项，4、工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定第2、3、30条。证明：查处价格垄断不属于我局的职责范围。证据二，1、公文处理单，2、原告的投诉举报信、江西省通信产业服务有限公司南昌分公司企业信息、网吧加盟协议复印件、收据复印件（两份）、收到原告邮件的快递查询页面，3、本地通话详单、告知记录。证明：我局2017年1月9日收到原告的举报信以及相关举报材料，同月12日电话通知原告受理举报，并告知查处价格垄断不属于我局职权，原告表示无异议。证据三，1、关于涉调处理有关网吧投诉的工作记录，2、中国电信股份有限公司南昌分公司2017年2月22日提供的关于有关网吧问题的说明、工业和信息化部国家发改委关于电信业务资费实行市场调节价的通知、关于江西电信全面梳理增值业务资费方案备案的通知、江西电信全面梳理增值业务资费方案、网吧服务协议、互联网接入业务合同。证明：为核实举报内容，2017年2月15日我局与省通信管理局约谈了中国电信股份有限公司南昌分公司、江西省通信产业服务有限公司南昌分公司。2017年2月22日中国电信股份有限公司南昌分公司向我局递交了书面说明，经我局调查核实不存在应由我局查处的垄断行为。证据四，我局办公大楼来访人员出入登记单、告知记录。证明：我局于2017年3月8日向原告当面告知了举报的处理结果。经审理查明，2017年1月9日，原告通过EMS向被告邮寄《投诉举报信》，投诉反映通服公司涉嫌价格垄断以及霸王条款等，原告认为：通服公司强迫网吧业主选择“绿网联盟”，缴纳押金，变相的实现了该公司的价格垄断，强迫交易的目的；南昌电信经营性专线宽带标准高于江西其他地市同类资费标准；要求被告依据《中华人民共和国反垄断法》等调查处理并对该公司违法行为予以行政处罚。被告于当天受理了投诉举报，1月12日，被告电话告知原告工作人员已受理举报；正在进行处理，同时告知原告查处价格垄断不是被告职责范围。为进一步核实举报内容，2月15日，被告协同江西省通信管理局约谈了中国电信股份有限公司南昌分公司（以下简称南昌电信）、通服公司，要求其就举报内容作出解释。2月22日，南昌电信向被告提交了书面说明，就通服公司与南昌电信的关系、绿网联盟的性质、南昌地区网吧资费标准等作出了说明，并提供工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（工信部联通[2014]182号）等，证明电信业务资费实行市场调节，且经主管部门备案。被告在核查过程中，未发现南昌电信、通服公司存在垄断协议或滥用市场支配地位等属于被告查处的违法事实。3月8日，被告当面将调查投诉和南昌电信整改情况以及有关价格投诉应向物价等部门提出等事项告知了原告工作人员，原告不服，故诉至法院，请求法院确认被告不履行法定职责的行为违法，责令被告履行法定职责，诉讼费由被告承担。另查明，《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]88号）关于工商总局反垄断执法职责明确规定：“（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）······。”因此，被告无查处价格垄断的法定职责。证明以上事实的证据有：原、被告的证据及陈述、投诉举报信、信访答复记录、庭审笔录等。本院认为，被告省工商局收到原告投诉举报后，对投诉反映通服公司涉嫌价格垄断以及霸王条款等事项，在法定期限内告知受理、组织调查核实，并当面告知原告调查投诉和南昌电信有关整改情况，未发现有垄断协议或滥用市场支配地位等属于工商部门查处的具体违法事实；同时再次告知原告，被告的职责是进行除价格垄断行为以外的反垄断执法，有关价格方面的投诉应向物价等有关管理部门提出。因此，对原告投诉举报的事项，被告已按程序履行了投诉后告知的法定职责。原告称被告未履行行政处罚的监管职责，因属另一行政程序，不属本案审查范围。故原告的诉讼请求,本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告南昌市新建区英雄网吧的诉讼请求。本案由原告预交的受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于南昌铁路运输中级法院。审判长  戴晓红审判员  陈小凤审判员  周 玉二〇一七年十一月八日书记员  邓露思附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。