新疆生产建设兵团第十二师中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）兵11委赔1号
赔偿请求人：周晓姣，女，1969年4月28日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。
委托代理人：魏娅，新疆塞北律师事务所律师。
赔偿义务机关：新疆乌鲁木齐垦区公安局。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区。
法定代表人：张建民，局长。
委托代理人：史圣杰，男，新疆乌鲁木齐垦区公安局法制大队副大队长。
复议机关：新疆生产建设兵团第十二师公安局。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。
法定代表人：王章学，局长。
委托代理人：杨斐，男，新疆生产建设兵团第十二师公安局法制支队民警。
赔偿请求人周晓姣因违法刑事拘留申请新疆乌鲁木齐垦区公安局国家赔偿一案，不服新疆生产建设兵团第十二师公安局作出的师公赔复决字［2018］001号刑事赔偿复议决定，向本院申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后依法对本案进行了审理，于2018年7月19日组织双方进行了质证，赔偿请求人周晓姣的委托代理人魏娅，赔偿义务机关新疆乌鲁木齐垦区公安局的委托代理人史圣杰，复议机关新疆生产建设兵团第十二师公安局的委托代理人杨斐到庭参加。本案现已审查终结。
2017年11月25日周晓姣以违法刑事拘留为由，向新疆乌鲁木齐垦区公安局申请国家赔偿，新疆乌鲁木齐垦区公安局作出了乌垦公赔不受字［2017］01号国家赔偿申请不予受理通知书，决定对周晓姣的国家赔偿申请不予受理。周晓姣不服，于2017年12月12日向新疆生产建设兵团第十二师公安局申请复议，新疆生产建设兵团第十二师公安局作出师公赔复决字［2018］001号刑事赔偿复议决定书，决定对周晓姣提出的国家赔偿申请不予赔偿。
赔偿请求人周晓姣不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，赔偿请求人周晓姣称：2011�6月18日，方义因涉嫌犯职务侵占罪，被新疆乌鲁木齐垦区公安局刑事拘留。同年7月8日，新疆乌鲁木齐垦区公安局以共同涉嫌职务侵占罪，将周晓姣刑事拘留，8月4日被取保候审并交纳50000元保证金，2012年3月17日解除取保候审。经新疆生产建设兵团乌鲁木齐垦区人民法院再审，认为方义犯职务侵占罪的证据不足，指控的犯罪不能成立，于2017年6月8日宣告方义无罪。周晓姣被非法羁押和非法采取强制措施254天（拘留28天、非法采取强制措施226天），给赔偿请求人周晓姣造成人身伤害和财产损失，依据国家赔偿法的规定，应进行赔偿。但赔偿义务机关新疆乌鲁木齐垦区公安局以不予受理为由，作出了乌垦公赔不受字［2017］01号国家赔偿申请不予受理通知书，拒绝赔偿。复议机关新疆生产建设兵团第十二师公安局作出师公赔复决字［2018］001号刑事赔偿复议决定书，认为新�乌鲁木齐垦区公安局采取强制措施合法，不应予以赔偿。故请求：1、赔偿周晓姣被限制人身自由的刑事赔偿金65758.06元（258.89元/天×254天）；2、请求赔偿周晓姣精神损害抚慰金100000元；3、赔偿周晓姣被采取强制措施254天的子女抚养费25400元；4、赔偿周晓姣取保候审保证金50000元的利息1015.07元（50000元×3.25%÷365天×254天）；5、赔偿周晓姣被新疆乌鲁木齐垦区公安局收走的现金5200元及利息；6、赔偿周晓姣取保候审后返家费2069元；7、赔偿取保候审后上访、申诉的交通费15000元、住宿费10000元、伙食费10000元；8、为周晓姣消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并赔偿周晓姣基本生活费及女儿抚养费3000000元。
赔偿义务机关新疆乌鲁木齐垦区公安局答辩称：一、周晓姣因与方义共同涉嫌职务侵占罪，赔偿义务机关依照《中华�民共和国刑事诉讼法》第八十条第一款第三项之规定，经逐级审批被刑事拘留并延长拘留期限，后变更强制措施，交纳50000元保证金被取保候审。赔偿义务机关对周晓姣采取的强制措施，符合法定的程序和相关规定；二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，赔偿义务机关对周晓姣采取拘留措施，符合刑事诉讼法规定的程序和条件，周晓姣申请国家赔偿不在国家赔偿范围之内，因此作出了乌垦公赔不受字［2017］01号国家赔偿申请不予受理通知书。综上所述，赔偿义务机关的决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回赔偿请求人周晓姣的国家赔偿请求。
复议机关新疆生产建设兵团第十二师公安局的意见：一、方义涉嫌职务侵占罪一案，经赔偿义务机关侦查，发现方义将部分款项汇入了周晓姣的个人账户，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一款第三项之规定，有证据证明周晓姣涉嫌职务侵占罪，在履行了严格的审批程序后，对周晓姣采取了拘留措施。因周晓姣与方义共同涉嫌职务侵占罪，属于多人作案，赔偿义务机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款之规定，在经严格的审批后，延长了周晓姣的刑事拘留期限，因此赔偿义务机关的决定符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件、程序和期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款规定的范围之内，且取保候审也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权的情形；二、关于赔偿被赔偿义务机关收走的现金5200元及利息，在对周晓姣执行拘留时，赔偿义务机关的干警与重庆市沙坪坝区公安局进行了物品交接，没有现金被收取的情况发生，周晓姣也未能提供证据证实；三、对于精神损害抚慰金、取保候审保证金的利息、返家费、上访、申诉的交通费、基本生活费及女儿抚养费等请求，因赔偿义务机关采取强制措施符合法律规定，周晓姣请求无法律依据，故不应予以赔偿。综上所述，周晓姣的国家赔偿申请无事实及法律上的依据，赔偿义务机关不应对其进行赔偿，复议机关作出的师公赔复决字［2018］001号刑事赔偿复议决定正确，请求驳回赔偿请求人周晓姣的国家赔偿请求。
赔偿请求人周晓姣提交以下证据：1、（2016）兵1101刑再字初字16号刑事判决书，拟证实周晓姣被羁押的行为是错误的；2、新疆乌鲁木齐垦区公安局刑事拘留通知书、释放通知书，拟证实周晓姣被羁押的时间；3、新疆乌鲁木齐垦区公安局取保候审决定书、解除取保候审决定书、退还保证金决定书，拟证实周晓姣�取保候审的时间及保证金被占用期间的利息；4、新疆乌鲁木齐垦区公安局作出的乌垦公赔不受字［2017］01号国家赔偿申请不予受理通知书、新疆生产建设兵团第十二师公安局作出的师公赔复决字［2018］001号刑事赔偿复议决定书，拟证实周晓姣国家赔偿的申请没有得到支持。
赔偿义务机关新疆乌鲁木齐垦区公安局提交以下证据：1、新疆乌鲁木齐垦区公安局刑事拘留决定书、刑事拘留通知书、释放通知书、延长拘留期限通知书、释放通知书、释放证明书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、退还保证金决定书，拟证实对周晓姣采取强制措施法律手续完备；2、呈请刑事拘留周晓姣报告书、呈请延长周晓姣刑事拘留期限报告书、呈请对周晓姣取保候审报告书，拟证实对周晓姣采取强制措施审批手续完备；3、周晓姣的讯问笔录、方�的讯问笔录、周光群的询问笔录、徐明瑶的询问笔录，拟证实方义通过周晓姣账户转账的事实，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一款第三项的情形。
经质证，双方对上述证据的合法性、真实性均予以认可，对证据关联性不予认可。本院赔偿委员会认为，上述证据与本案具有关联性，符合证据的合法性、真实性、关联性，对证据的效力予以确认。
经审理查明：2011年6月18日，方义因涉嫌犯职务侵占罪，被新疆乌鲁木齐垦区公安局刑事拘留，在侦查过程中，发现方义将部分款项转入周晓姣账户，新疆乌鲁木齐垦区公安局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一款第三项，以涉嫌职务侵占共同犯罪，于7月8日将周晓姣刑事拘留，7月11日延长刑事拘留期限，8月4日周晓姣交纳50000元保证金后被取保候审，2012年3月17日解除取保候审，3月19日退还50000元保证金。周晓姣共计被刑事拘留27天。经新疆生产建设兵团乌鲁木齐垦区人民法院再审，认为方义犯职务侵占罪的证据不足，指控的犯罪不能成立，于2017年6月8日宣告方义无罪。2017年11月25日周晓姣向新疆乌鲁木齐垦区公安局申请国家赔偿，新疆乌鲁木齐垦区公安局认为，在办理方义涉嫌职务侵占一案中，对周晓姣以职务侵占罪采取的刑事拘留、取保候审强制措施，符合法律规定，作出了乌垦公赔不受字［2017］01号国家赔偿申请不予受理通知书，决定对周晓姣的国家赔偿申请不予受理。周晓姣不服，于2017年12月12日向新疆生产建设兵团第十二师公安局申请复议。新疆生产建设兵团第十二师公安局认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第一项的规定，刑事拘留赔偿适用违法归责原�，新疆乌鲁木齐垦区公安局在有相关证据证明周晓姣与方义存在共同涉嫌职务侵占犯罪的情况下，对周晓姣作出刑事拘留的决定，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定；对周晓姣采取取保候审措施，不属于侵犯人身权的情形；关于赔偿被收走的现金的情况，在对周晓姣执行刑事拘留时，未扣押周晓姣的现金，周晓姣也无证据予以证实；关于精神损害抚慰金、保候审保证金的利息、返家费、上访申诉的交通费、基本生活费及女儿抚养费等，因新疆乌鲁木齐垦区公安局采取强制措施合法，请求无法律依据。故作出师公赔复决字［2018］001号刑事赔偿复议决定书，决定对周晓姣提出的国家赔偿申请不予赔偿。
本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第一项规定“违反刑事诉讼法的规�对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”对于刑事拘留而引起的国家赔偿之归责原则，主要体现为违法归责原则，即公安机关因违反法定程序和条件采取的拘留措施，或者虽然符合条件和程序，但超过法定期限并最终被终止刑事追究的，国家承担赔偿责任。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（�）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”就本案而言，赔偿义务机关新疆乌鲁木齐垦区公安局在侦查方义涉嫌职务侵占罪一案时，发现方义将部分款项汇入了周晓姣的个人账户，属于“在身边或者住处发现有犯罪证据的”，对赔偿请求人周晓姣以涉嫌职务侵占罪，经审批采取了刑事拘留强制措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第一款第三项之规定的条件，履行了法定手续，未违反法定程序和条件；《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款规定“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”赔偿义务机关新疆乌鲁木齐垦区公安局认�周晓姣系结伙作案，经审批后，延长了周晓姣的刑事拘留期限至三十日，实际拘留27天，亦未超过法定期限。赔偿请求人周晓姣认为赔偿义务机关违法并赔偿人身自由赔偿金的请求缺乏事实和法律依据，不予支持。赔偿义务机关新疆乌鲁木齐垦区公安局和复议机关新疆生产建设兵团第十二师公安局的决定并无不当，应予以确认。
关于赔偿请求人周晓姣请求赔偿取保候审期间的人身自由赔偿金问题。首先赔偿义务机关也没有违法拘留和超期拘留的情形，其次取保候审的强制措施并未限制周晓姣人身自由，故赔偿请求人周晓姣该项主张缺乏事实和法律依据，不予支持。
关于精神损害抚慰金、取保候审保证金的利息、返家费、上访、申诉的交通费、基本生活费及女儿抚养费等问题。由于赔偿义务机关�有违法拘留，也未超期拘留，赔偿请求人周晓姣的上述请求缺乏事实和法律依据，不予支持。关于赔偿被收走的现金5200元及利息的问题。赔偿义务机关在对周晓姣执行刑事拘留时，未扣押周晓姣的现金，周晓姣也未能提供证据证实，故该项赔偿请求不予支持。
综上所述，赔偿义务机关新疆乌鲁木齐垦区公安局作出的乌垦公赔不受字［2017］01号国家赔偿申请不予受理通知和复议机关新疆生产建设兵团第十二师公安局作出的师公赔复决字［2018］001号刑事赔偿复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第（一）项之规定，决定如下：
维持新疆生产建设兵团第十二师公安局作出师公赔复决字［2018］001号刑事赔偿复议决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年八月十六日
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