洛阳铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）豫7102行初8号
原告：宋瑞凯，男，1976年5月1日出生，汉族，住河南省洛阳市孟津县。
被告：孟津县麻屯镇人民政府，住所地河南省洛阳市孟津县麻屯镇路通大道。
法定代表人：谢一冰，该镇镇长。
机关负责人：王国强，该镇副镇长。
委托诉讼代理人：邓玉中，河南中冶律师事务所律师。
第三人：孟津县麻屯镇宋岭村村民委员会，住所地河南省洛阳市孟津县麻屯镇宋岭村。
法定代表人：宋志卫，该村村长。
原告宋瑞凯与被告孟津县麻屯镇人民政府（以下简称麻屯镇政府）行政协议纠纷一案，本院于2018年1月18日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因孟津县麻屯镇宋岭村村民委员会（以下简称宋岭村委会）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。2018年3月5日、3月20日，两次公开开庭审理了本案。原告宋瑞凯与被告麻屯镇政府副镇长王国强、委托诉讼代理人邓玉中，第三人宋岭村村长宋志卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宋瑞凯向本院提出诉讼请求：判定麻屯镇政府按照《征用土地补偿协议》（以下简称补偿协议）补齐征地差价25830元。事实与理由：2016年3月29日，宋瑞凯与宋岭村委会签订补偿协议，麻屯镇政府系该协议鉴证方，在该补偿协议上盖章确认，补偿协议约定征用宋瑞凯耕地3.69亩。补偿协议第五项约定，从本次征地（第一份公告发布）之日起，三年内如遇国家土地政策价格调整，麻屯镇政府负责补齐差额部分。2013年宋瑞凯被征土地所属片区的区片综合地价是每亩30000元。2016年9月，根据《河南省征地区片综合地价标准》，调整为每亩37000元。根据宋瑞凯与宋岭村委会签订的补偿协议，麻屯镇政府应当以每亩7000元补齐差额，共计25830元。宋瑞凯多次要求麻屯镇政府按照补偿协议向其支付“差额部分”，麻屯镇政府拒不履行。
麻屯镇政府辩称，1.该案的争议属于民事合同争议范畴，宋瑞凯应当通过民事诉讼解决，该案不属于行政诉讼受案范围；2.宋瑞凯的起诉已经超过起诉期限，本案中补偿协议签订于2016年3月29日，河南省新的区片综合地价实施的时间2016年9月1日，宋瑞凯最晚应该于2017年9月1日前提起诉讼；3.宋岭村委会对宋瑞凯的补偿已经充分考虑到地价调整因素及其他因素，实际补偿标准高于现在已经调整的河南省区片综合地价，宋瑞凯通过诉讼获取所谓的“差额部分”，是不合理的诉求。
第三人述称，当时签订补偿协议时，每亩80000元补偿费中区片综合地价是58800元，地上附属物补偿费是每亩20000元，青苗补偿费是每亩1200元。补偿协议第五条约定是指，若土地价格调整后区片综合地价标准超过实际补偿的58800元，超过部分由麻屯镇政府补齐“差额部分”。
本案原、被告及第三人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。原、被告及第三人对证据真实性无异议，对证明方向有争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。第三人提交的村委会证明，原告认为第三人是案件当事人，其提供的证据应当无效，不予认可；本院认为，该证明证实不论是空地还是果树地区，每亩80000元补偿款中，均为区片综合地价（征地补偿费、安置补偿费）每亩58800元，青苗补偿费每亩1200元、地面附属物补偿费每亩20000元，该证明虽然系第三人出具，但补偿协议第五条权利义务的双方是宋瑞凯和麻屯镇政府，镇政府是实际付款人，第三人与该付款行为并无利害关系，该证据具有客观性，且有其他被征地村民对上述事实签字确认，予以采纳。
经审理查明：2016年3月29日，宋瑞凯与宋岭村委会签订补偿协议，协议约定征用宋瑞凯耕地3.69亩。根据协议第二项约定，征地补偿费为每亩80000元，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物等，其中土地补偿费、安置补助费合称为区片综合地价。该款项共计295200元，宋瑞凯已经领取。该协议第五项约定，从本次征地（第一份公告发布）之日起，三年内如遇国家土地政策价格调整，麻屯镇政府负责补齐差额部分。麻屯镇政府作为鉴证方，在协议上盖章确认。2016年9月，该片区区片综合地价调整为每亩37000元。
另查明，宋岭村征地补偿费每亩80000元，包含区片综合地价每亩58800元、青苗补偿费每亩1200元、地面附属物补偿费每亩20000元。2016年3月29日，宋岭村委会另行支付原告宋瑞凯地面附属物补偿费包括果树28棵（每棵100元）、骨架110根（每根90元）、深井眼7眼（每眼2510元），共计30270元。
本院认为：1.关于是否属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项规定,认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地、房屋征收补偿协议等协议的，属于人民法院受案范围。本案补偿协议第五条权利义务的双方是宋瑞凯和麻屯镇政府，麻屯镇政府出于辖区公共事务管理的目的，在协议上作为鉴证方盖章确认，属于本院受案范围。
2.关于原告起诉是否超过起诉期限。补偿协议第五条规定了原告取得权利的条件，未对原告行使权利期限进行约定，被告没有提供证据证明原告向其主张权利的时间，认为原告提起诉讼超过起诉期限，没有法律和事实依据，不能成立。
3.关于2013年实际补偿原告的区片综合地价，是否低于2016年调整后的每亩37000元。原告认为2013年地上附属物是据实赔偿每亩48800元，青苗补偿费每亩1200元，当时实际支付的区片综合地价是每亩30000元。根据原告当庭陈述，其被征地块中有9分地与他人签订有委托种植协议，实际栽种女贞树，该地块由乡政府另行补偿给宋瑞凯20000元，宋瑞凯补偿给了协议相对人。根据该陈述，该片被征土地上地面附属物已经得到足额补偿清算，若地上附属物据实补偿，则该地块不应再次按照每亩48800元进行补偿。同时，原告也未提供关于被征土地地面附属物的的实际数量和价值，证实2013年地上附属物是据实每亩赔偿48800元，进而证实当时实际补偿的区片综合地价，低于2016年调整后的每亩37000元。因此对原告提出2013年对其实际补偿的区片综合地价是每亩30000元的主张，本院不予支持。被告提出2013年宋岭村委会实际补偿原告土地区片综合地价为每亩58800元的主张，有第三人的证明和相关村民签字确认，本院予以采信。
4.关于“差额部分”的理解。对于协议中“差额部分”，原告和被告存在不同认识，原告诉称其所属片区2013年河南省征用土地区片综合地价标准为每亩30000元，2016年9月调整为每亩37000元，差额是指先后两个标准之间的政策性差额。被告辩称差额应是2013年对原告实际补偿的每亩58800元和2016年区片综合地价调整后每亩37000元之间的差额，该差额根本不存在，不存在镇政府为其补齐差额的条件。本院认为，对于“差额部分”协议中没有明确表述，如何理解应当本着公正合理的原则，协议中设立该条款的目的是在于保护被征地农民土地被征收后，因短期政策调整可能遭受的损失。2013年涉案地块的区片地价实际补偿金额为每亩58800元，已经远远高于2016年调整后每亩37000元的标准，被征地农民的权益已经得到充分保护，符合签订协议时设立该条款的目的，对被告辩称意见本院予以采纳。
综上所述，原告宋瑞凯要求被告麻屯镇政府补齐征地差价25830元的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决如下：
驳回原告宋瑞凯的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宋瑞凯负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本九份，上诉于郑州铁路运输中级法院（上诉人应向郑州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费50元。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，视为放弃上诉）。
审 判 长 梁振军
代理审判员 于智行
人民陪审员 芦连文
二〇一八年三月三十日
书 记 员 郝佳佳