四川省富顺县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）川0322民初1835号 原告：田德富农村承包经营户。 农户代表人：田德富，男，1971年1月4日出生，汉族，务农，住四川省富顺县。 委托诉讼代理人：刘小波，富顺县夕阳法律服务所法律工作者。 被告：富顺县琵琶镇楼阴村第三农业社。 负责人：田德明，社长。 委托诉讼代理人：唐文涛，四川顺安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李德琴，女，系该农业社社员。 原告田德富农村承包经营户与被告富顺县琵琶镇楼阴村第三农业社（以下简称楼阴村三社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年5月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告田德富农村承包经营户的农户代表人田德富及其委托诉讼代理人刘小波，被告楼阴村三社的负责人田德明及其委托诉讼代理人唐文涛、李德琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告田德富农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还强收的两人份家庭联产承包地共计1.36425亩；2.判令被告赔偿没收家庭联产承包地期间的粮食损失折价为11000元；3.判令被告支付粮食直补款3064.60元。事实和理由：原告一家五口属被告集体经济组织成员。1998年9月29日，原、被告签订《土地承包合同》一份，被告将其所有的耕地2.7285亩（四人份）承包给原告耕种，承包期限三十年。承包期限内，原告履行了各项义务。后因原告在外务工，被告于2007年4月将原告的承包地强行收回两人份共计1.36425亩。被告强行收回土地严重违法，原告自2013年起每年要求被告返还承包地无果。 被告楼阴村三社辩称，1997年，被告按琵琶镇政府文件精神，召开群众大会，成立调地小组，征得群众同意对本组承包地五年进行一次小调整，原告当时划得承包地四份共计2.7285亩，但未签订土地承包合同。2002年，第二轮调整时，因田德富的父亲死亡，兄弟田德平因结婚迁出户籍，田德富自愿划出该两人份的承包地交被告调整。其中一份承包给本组村民罗兰财，另一份作为机动地，待五年小调整期内田德富之妻迁入户籍后分得该份承包地，户籍迁入前暂由田德富耕种，每年交20元调地费，五年共计100元。因原告当时家庭困难遂向被告出具欠条，至今未交。2007年，第三轮调整时，因原告全家外出务工，时任组长的李德琴电话通知田德富因未交调地费以及妻子户籍未迁入，故将机动地调整给田德宽。被告2002年调地是按文件要求办的，没有违反相关规定，不存在强行收回。土地承包法是2003年才实施的，没有溯及力，且原告现在主张权利已超过诉讼时效。另粮食直补款是国家按承包地直接拨款给农户，被告没有获得该款项，故没有支付义务。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原、被告围绕诉讼请求及主张依法提交了证据，本院当庭组织当事人进行了举证和质证。本院依法审查后对以下证据的真实性、合法性、关联性均予以确认并在卷佐证：身份户籍信息、人民调解记录、受理告知书、信用社存折明细、琵琶镇楼阴村委会证明。对有争议的证据本院认定如下：1.《土地承包合同》，该份证据被告已签字盖章，虽然原告当时未签字，但原被告已经实际按合同约定内容履行，且原告对合同并无异议，故本院对该证据的三性均予以认定；2.琵府发（1997）12号文件、琵委发（1998）16号文件、富委发（1997）69号文件，该组证据系被告的上级政府关于土地调整的相关规定，被告并未举证证明该文件已被撤销，故本院对该组证据的三性均予以认定；3.《会议记录》及《领条》，该组证据系原始形成的关于调地的相关内容记录，能够证明被告是按政府文件对本组土地进行五年一次小调整的基本事实，故本院对该组证据的三性均予以认定；4.《欠条》，该份证据经原告质证后称时间太久记不清楚是否其妻子吴宗碧本人签字，且与其妻子无关。本院认为，该份证据经当庭出示原件欠款人系吴宗碧的名字，原告也未提供证据推翻其真实性，且该份证据的内容与人民调解记录以及原、被告当庭陈述的关于机动地的调整情况相吻合，能够印证被告在2002年给田德富之妻吴宗碧预留机动地须迁入户籍和交纳调地费100元的基本事实，故本院对该份证据的三性均予以认定；5.龙万乡程山村委会的证明，该份证据虽经被告质证称无法核实其真实性，但该证明的内容与被告村主任李德琴当庭陈述的因田德从户籍迁出在入户村组未落实土地而未收回在被告村组的承包地相吻合，故本院对该份证据的三性均予以认定；6.被告楼阴村三社2018年5月20日出具的证明，因其内容与原告的诉请缺乏法律上的关联性，故本院不予认定。 本院经审理认定事实如下：原告田德富农村承包经营户系被告楼阴村三社的农村承包经营户，户主田德富。1997年，原告在被告楼阴村三社承包了田德富及其父亲田永全、兄弟田德平和田德从共计四人份的耕地2.7285亩。 2002年，因原告田德富农村承包经营户中的成员田永全已故，田德平户籍迁出，被告根据富顺县琵琶镇政府文件要求，经群众开会讨论同意后遂收回该两人份的承包地。其中一份承包给本组村民罗兰财，另一份是为田德富之妻吴宗碧预留的机动地，明确若在五年小调整期内吴宗碧的户籍迁入本组后分得该份承包地，户籍迁入前暂由田德富农村承包经营户耕种，每年需交20元调地费，五年共计100元。后因原告在外务工遂找他人代耕该份机动地，但未向被告交纳100元的调地费，遂向被告出具欠条一张。2007年，被告以吴宗碧的户籍未迁入本组，也未交纳调地费为由，收回了机动地。 原告田德富农村承包经营户现在的户籍人口有三人，即田德富及其儿子田成、女儿田琴。田德富之妻吴宗碧的户籍未迁入被告村组，田德富的兄弟田德从的户籍已于2006年11月迁至富顺县x乡x村。因原告现有田德富及其兄弟田德从的承包地共两人份，故原告每年领取了两人份的粮食直补款为298.60元。 诉讼过程中，田德富当庭明确表示：本次诉讼就是要求被告返还收回父亲田永全、兄弟田德平的两人份承包地，作为原告儿子田成和女儿田琴的承包地。 本院认为，本案是农村土地承包合同纠纷，原告主张被告返还土地系物权请求权的行使，不适用诉讼时效。原被告之间形成的农村土地承包合同关系未违反法律法规的强制性规定，应属合法有效，依法应受法律保护。原告认为，根据承包地三十年不变的政策，被告是强行收回其承包地，要求被告返还收回父亲田永全、兄弟田德平的两人份承包地，作为原告儿子田成和女儿田琴的承包地。经查，2002年调地时，被告是按照上级政府的文件要求，对本组土地实行五年一次的小调整，经村民大会讨论同意后，被告收回田德富已故的父亲以及兄弟田德平迁出户籍的土地，其中一份作为预留田德富之妻吴宗碧的机动地。本院认为，《农村土地承包法》是2003年实施，对被告2002年的调地行为没有溯及力。原告继续耕种该份机动地以及出具欠条的行为应当视为其同意该调地方案，自愿交出两人份的承包地，后因吴宗碧未迁入户籍也未交调地费，被告按2002年的约定收回机动地也未违反相关法律规定。因此，原告仅以《农村土地承包法》规定的三十年承包期内土地不变认为被告就是强收土地的理由不成立，本院不予采信。关于原告要求以收回的两份承包地作为其子女的承包地问题，因田德富的子女未在被告村组实际取得过土地承包经营权，故原告主张关于子女承包地的问题，不属于法院受案范围，本院不予处理，原告应当向相关职能部门申请解决。综上，被告没有违法收回土地，也就未给原告造成损失，更不存在要另行支付未承包土地的粮食直补款。因此，原告要求被告返还土地并赔偿损失，以及支付粮食直补款的诉讼请求，均于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、第二十六条、第二十七条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（一）项、第一条第二款、第五条之规定，判决如下： 驳回原告田德富农村承包经营户的诉讼请求。 案件受理费减半收取为76元，由原告田德富农村承包经营户负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审判员  何春燕 二〇一八年六月二十日 书记员  余 琳 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条土地承包应当遵循以下原则： (一)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利; (二)民主协商，公平合理; (三)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意; (四)承包程序合法。 第十九条土地承包应当按照以下程序进行： (一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组; (二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案; (三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案; (四)公开组织实施承包方案; (五)签订承包合同。 第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 2.最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理: (一)承包合同纠纷; (二)承包经营权侵权纠纷; (三)承包经营权流转纠纷; (四)承包地征收补偿费用分配纠纷; (五)承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 第五条承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。 3.《中华人民共和国农村土地管理法》第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。