广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初3322号
原告：ＸＸＸ，男，1971年1月出生，汉族，住广州市南沙区。
被告：广州市公安局南沙区分局，住所地：广州市南沙区港前大道北93号。（以下简称公安南沙分局）
法定代表人：杨巨洪，职务：局长。
委托代理人：孔德智、吴见锐，该局民警。
被告：广州市公安局，住所地：广州市起义路200号。（以下简称市公安局）
法定代表人：杨ＸＸ，职务：局长。
委托代理人：劳志锋、朱立，该局民警。
原告ＸＸＸ不服被告公安南沙分局行政处罚决定及市公安局行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告ＸＸＸ，被告公安南沙分局的委托代理人孔德智、吴见锐，被告市公安局的委托代理人朱立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸＸ诉称，2017年7月6日，南沙国土局、南沙土地开发中心、黄阁镇政府、南沙公安局和一群约上百人的假冒特警，强行对我们黄阁镇东湾村的土地进行填土施工。当日，我们所有村民并没有做出任何阻挡、阻塞、围堵、冲击等违法行为，我们只是与在场的政府人员说明涉案地块的情况，并要求他们出示合法的征地文件与施工许可，和劝说他们停止施工，免得一错再错，造成涉案地块不能复耕的地步。并且当日，我们告诉了在场的政府和公安人员，我们东湾村的村民已经将涉案地块的违法问题向广州铁路运输第一法院提起了行政诉讼，案号为：(2017）粤7101行初1449号（目前该案已在广州铁路运输中级法院进行上诉)。但突然有几名不明人士指使公安人员和那群假冒特警冲撞我们村民，借此引发我们的愤怒，最后南沙公安局强行将原告等10名村民扣压至南沙区鱼窝头派出所，然后同日又将原告等6名村民拘留至番禺区拘留所，一共拘留了5日。根据国办发（2010)15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》和中纪办(2011）8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》的相关规定：对随意动用公安民警参与强制征地拆迁的，要严肃追究有关党政领导的责任，对有令不行、有禁不止的，违规动用警力参与征地拆迁的，对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关领导人员的责任。南沙区公安局上述腐败行为，是严重的顶风作案、有令不行、有禁不止的恶劣行为，不但对我们村民的权益造成严重侵害，而且在社会和网络上造成十分严重的不良影响。所以，公安南沙分局作出的穗公南综行罚决字[2017]01894号《行政处罚决定书》根本是不合法，原告不服，于2017年7月14日向市公安局提起了行政复议，市公安局于2017年9月11日作出了穗公复决字[2017]113号《行政复议决定书》，并维持了公安南沙分局作出的行政处罚决定。市公安局作出的《行政复议决定书》存在严重审查不清、歪曲事实和包庇违法违纪公安腐败人员的情况，因为事实上，2017年7月6日当天，南沙区公安局的人员一早就在现场，和那些假冒特警混在一起，南沙区公安局所谓的接到报警才到场劝说扣压的说法完全是子虚乌有。我们的村民当天只在依法维护我们××村的集体利益，我们当天全程没做出任何辱骂、围堵、冲击、阻塞的行为。南沙区政府和公安局的人员不但没有听我们说明涉案地块的真实情况，而且没审查施工方是否持有合法的资质、批准书和许可证，就直接威吓和冲撞我们的村民，并直接非法扣压我们的村民，后来还非法拘留了我们。这一连串事件明显是有组织有预谋的欺压、威逼、打压村民的行为，南沙区政府和公安局表面打着“教育建设”的名义镇压村民，实际上他们是利用职务上的便利，滥用特权非法扣压拘留维权村民，镇压当地村民，威胁当地村民不敢反对南沙区政府和公安局腐败官员的所作所为，从而顺利侵占东湾村的集体土地。因此，公安南沙分局在拘留我们村民的过程中已严重违背了国家的法律法规，市公安局没有审查清楚和维持公平、公正、法治的情况下作出的穗公复决字[2017]113号《行政复议决定书》也是不合法的。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十二条至第一百一十四条、第一百一十七条的规定，市公安局作出的穗公复决字[2017]113号《行政复议决定书》和公安南沙分局作出的穗公南综行罚决字[2017]01894《行政处罚决定书》都严重违法和侵害了我们村民的权益，故请求法院依法予以撤销并判决公安南沙分局依照国家赔偿法的规定对原告进行行政赔偿及书面公开道歉。
被告公安南沙分局辩称，一、我局作出穗公南综行罚决字[2017]第01894号《广州市公安局南沙区分局行政处罚决定书》在法定职责范围内。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案发生在广州市南沙区黄阁镇，属于我局治安管辖区域，我局有权对违反治安管理的行为进行查处。二、原告ＸＸＸ的违法事实及认定依据。2017年7月6日8时许，ＸＸＸ等人到位于南沙区黄阁镇蕉门岛北侧的华南师范大学第二附属中学工地门口，阻挡在施工车前面，不让进入工地，要求承包建筑方停止施工并出示相关批文。相关部门到场对上述前来阻拦施工的人解释该工地施工是合法的，但ＸＸＸ等人还是不愿离开，继续站在工程车前面不让工程车进行工地施工。接到报警后黄阁派出所汇同南沙区公安分局相关部门到上址处置，公安机关对ＸＸＸ等人进行劝阻及法律宣传，而ＸＸＸ等人仍不愿离开，该过程持续约1小时，对施工方造成重大影响，最后民警将ＸＸＸ等人传唤到公安机关。证人蒋某、谭某、冷某的口供证明上述事实，案发时的视频记录案发经过。ＸＸＸ陈述经政府工作人员、民警多次劝阻也不愿离开的事实。三、我局作出的行政处罚适用法律准确，程序合法。黄阁派出所于2017年7月6日受理该案件，对有关证人制作笔录、对违法嫌疑人进行询问、查看有关视频，调查清楚该案。我局作出行政决定前依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款之规定，将拟处罚的事实、理由及依据告知ＸＸＸ，ＸＸＸ提出陈述和申辩，经复核，我局不予采纳。2017年7月7日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对ＸＸＸ违法行为处以行政拘留五日，同日将行政处罚决定送达ＸＸＸ并告知相关权利义务。综上所述，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对ＸＸＸ扰乱单位秩序的行为作出的穗公南综行罚决字[2017]01894号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局辩称，一、本局已依法尽到行政复议审查工作职责。原告ＸＸＸ对公安南沙分局作出的穗公南综行罚决字[2017]01894号《行政处罚决定书》不服，于2017年7月14日向本局申请行政复议，本局依法予以受理，公安南沙分局在法定时间内提交行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据材料。本局经复议审查于2017年9月11日依法作出了穗公复决字[2017]113号《行政复议决定书》，并及时送达给原告。本局已经在法定期限内对原告的行政复议申请作出了行政复议决定并送达，尽到了法定的行政复议审查工作职责。二、本局作出的穗公复决字[2017]113号《行政复议决定书》符合法律规定。经审核，公安南沙分局认定原告ＸＸＸ实施扰乱企业单位秩序，致使生产不能正常进行，尚未造成严重后果的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定，对原告ＸＸＸ作出行政拘留五日的处罚决定。该决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处理适当。因此，本局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一)项的规定，作出维持原具体行政行为的复议决定。综上，请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年7月6日上午，原告ＸＸＸ等在广州市南沙区黄阁镇东湾村华南师范大学第二附属中学施工工地阻扰施工单位施工，经解释与劝阻仍拒绝离开，致使施工单位无法施工，实施了扰乱单位秩序的违法行为。同日，被告广州市公安局南沙区分局将原告传唤至黄阁派出所进行调查，公安南沙分局同时对建设单位、施工单位及监理单位相关工作人员进行了调查询问，查明原告前述扰乱单位秩序的违法事实并依法告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，原告提出申辩意见，公安南沙分局经复核未予采纳。2017年7月7日，公安南沙分局作出穗公南综行罚决字[2017]01894号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告ＸＸＸ处以行政拘留五日。
原告不服该处罚决定，于2017年7月14日向被告市公安局申请行政复议，市公安局7月17日向公安南沙分局发出提交行政复议答复通知书，公安南沙分局于7月26日提交行政复议答复。经审查，市公安局于2017年9月11日作出穗公复决字[2017]113号《行政复议决定书》，查明相关事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了公安南沙分局作出的穗公南综行罚决字[2017]01894号《行政处罚决定书》。原告仍不服，诉至本院。
另查明，原广州市国土资源和房屋管理局于2014年9月26日核发穗南国土建用字[2014]第0036号《建设用地批准书》，载明：土地坐落广州市南沙区黄阁镇蕉门岛北侧地块，用地单位为广州市南沙区教育局，建设项目名称为华南师范大学第二附属中学；2015年9月10日核发穗南国土建用字[2015]第0021号《建设用地批准书》，载明：土地坐落广州市南沙区黄阁镇蕉门岛北侧地块，用地单位为广州市南沙区教育局，建设项目名称为华南师范大学第二附属中学建设项目。原广州市规划局于2015年向广州市南沙区教育局核发前述地块的《建设用地规划许可证》（穗规南地证[2015]20号）。广州南沙开发区建设和交通局于2017年7月5日核发编号440115201707050101及编号440115201707050201《建筑工程施工许可证》，两许可证载明建设单位均为广州市南沙区教育局、广州市南沙区基本建设办公室，工程名称分别为华南师范大学第二附属中学建设项目（标段一）工程、华南师范大学第二附属中学建设项目（标段二）工程，建设地址为南沙区黄阁镇蕉门岛北侧地块，施工单位分别为广州房实工程总承包有限公司、广东省广弘华侨建设投资集团有限公司。
以上事实，有受案登记表、抓获经过、被传唤人家属通知书、权利义务告知书、询问笔录、照片指认、委托书、证明、视频光盘、行政处罚告知笔录、《申辩书》、《工作报告》、穗公南综行罚决字[2017]01894号《行政处罚决定书》、行政复议申请材料、提交行政复议答复通知书、行政复议答复、穗公复决字[2017]113号《行政复议决定书》、穗南国土建用字[2014]第0036号《建设用地批准书》、穗南国土建用字[2015]第0021号《建设用地批准书》、穗规南地证[2015]20号《建设用地规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”本案中原告认为涉案华师附属二中工地的施工侵犯其合法权益而阻扰施工，但是原告对其权益的救济应通过合法方式实施，原告在本案中阻扰施工单位施工且经解释劝阻仍未离开，导致施工单位无法施工，已构成扰乱企业单位秩序的行为。公安南沙分局查明原告违法事实，认定原告属于违法情节较重情形，依法告知其拟作出处罚决定的事实、理由和依据以及依法享有的权利，作出涉案处罚决定符合上述规定。原告以其不存在扰乱秩序违法行为为由要求撤销涉案处罚决定并要求被告予以赔偿、书面公开道歉的理由不成立，对其主张本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告市公安局收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定，履行了法定职责，复议程序合法，原告要求撤销涉案复议决定的理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、驳回原告ＸＸＸ的诉讼请求；
二、驳回原告ＸＸＸ的赔偿请求。
本案受理费50元，由原告ＸＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 李群燕
人民陪审员 刘雪容
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 邓鸿雯