潍坊市坊子区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0704民初271号
原告刘金起，农民。
委托代理人刘知奎，农民。
被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会，住所地：潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村。
法定代表人刘大虎，该村委员会主任。
委托代理人胡鑫，山东元康律师事务所律师。
委托代理人朱磊，山东元康律师事务所律师。
原告刘金起与被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年1月19日立案受理后，依法由审判员田静适用简易程序，于2016年3月14日公开开庭进行了审理。原告刘金成及其委托代理人刘知奎、被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会的法定代表人刘大虎、委托代理人胡鑫、朱磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘金起诉称，1、当时村委会征用我的责任田（土地）的时候，用合同公证书的条文向我承诺，也是双方的真实意愿，是有法律效力的，绝不能成一纸空文，所以必须履行。2、生活补助合同中所规定的每人每年750元生活补助金，每年的7月30日发放，是村委会所用合同法律条文中承诺的，任何一方不能撕毁、变更，被告必须履行合同，十年发放补助金日逐年拖延必须纠正。3、对于2014年7月30日应发的生活补助金而未发，直至拖到2015年2月15日（腊月二十五），长达六个半月，已经给原告全家三口人造成应得到而未得到的直接经济损失，所以要求被告必须负担经济补偿2250元按6个半月滞纳金计算，赔偿2457元（每人每年750元×最高滞纳金5%×195天×3人）。4、生活补助合同规定当中的三年为一周期以当年小麦市场价格为依据的上调规定，自2004年至2014年，这十多年从未调过，只是在2007年由720元加30元调至750元至今。必须调至我家三口人每人每年1950元。规定以小麦价格为依据上调，为方便计算，以面粉为例。2004年750元每人每年，面粉不到50元一袋，按50元一袋，可买15袋面粉，而十年后现在则90多元一袋，而同样买15袋面粉却需1350元。所以现在的1350元与十年前规定的750元它们是相等的。也就是说这十年同样都是15袋面粉，物价上涨值是1350元-750元＝600元。上调就必须要把这十年间的上涨因素差值600元调上去。我三口人每人每年就应得1350元+600元＝1950元。这十年应上调而未调的经济损失也要必须给予经济补偿。按1950元的�例计算，应为每人每年6000元，共计18000元。5、自2004年至2013年以来，一直未停的每年8月15和春节发放的米、面、油等生活传统补助，面粉一袋、食用油一桶、大米等，2014年突然停发。这已经形成对村民传统补助的事实。2014年7月30日不但不发生活补助金，还停发了传统的8月15和春节的生活补助，直至拖到2015年2月15日（腊月二十五），只发放每人750元生活补助金，所以要求被告必须恢复发放对我全家三口人8月15及春节的传统生活补助。请求法院依法判令：1、被告坚决不折不扣的履行村民生活补助合同，潍四证民字（2004）617号公证书所规定的每一项法律义务，要求继续履行2004年8月21日原、被告签订的村民生活补助合同；2、村民生活补助合同中明文规定每年7月30日为补助金发放日，不能拖延，同时必须按规定日逐年发放。要求自2014年7月30日起按照规定的每年7月30日发�当年的生活补助金；3、对于2014年7月30日应发而未发拖延至2015年2月15日发放给村民的每人每年750元生活补助金，滞后6个半月，必须负担我家三口人的经济损失共计2457元；4、必须履行合同规定中三年为一个周期以小麦价格为依据上调基数的条文规定。自2014年7月30日准时发放，必须调至我家三口人每人每年1950元，我方还要求被告赔偿十年间的经济损失18000元（6000元×3人）；5、必须恢复已经发放到2013年之后停止对村民每逢8月15和春节的传统生活补助待遇。每年8月15和春节发放的米、面、油等传统生活补助不能停止，必须发放。
被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会辩称，1、原告与被告于2004年8月21日签订《村民生活补助合同》，合同约定自2004年8月至2007年8月占地日的补助标准为每亩800元。自2007年8月后，由村两委和村民议事会研究统一的发放标准。原告每年的具体补助金为按已占地2.7亩×800元／亩共2160元。所以原告在起诉状中所述的“每人每年750元生活补助金”是错误的。合同中第三条及第五条明确约定每亩补助标准为800元，原告按2.7亩计算，并且《村民生活补助合同》是原、被告双方所签，并未涉及到原、被告以外的第三人，所以原告按人口数计算生活补助金不符合合同的约定。2、关于原告要求的滞纳金，被告不认可。因为《生活补助合同》中并未约定关于滞纳金的相关条款。被告不仅已经把生活补助金发放到原告手中，而且是超额发放了补助金。被告自2007年开始每年向原告多发放90元生活补助金，并未给原告造成直接经济损失，对于原告每年多拿的90元生活补助金属于不当得利，被告保留追回的权利。3、村民生活补助金的发放是以村集体的收益情况而定。还要经过本村及村委的相关会议程序，而且《村民生活补助合同》中第三条明确约定了07年以前的补助标准及07年8月以后的调整方式，即07年8月后由村两委和村民议事会研究统一的发放标准。因此未经过村两委和村民议事会研究无法制定上调基数。所以原告要求调至原告户三口人每人每年1950元以及赔偿原告户三人共计18000元的经济损失，不仅计算方法错误（按人口数计算生活补助金错误以及以面粉为例计算小麦市场价格无法律依据），更无事实与法律依据。4、被告在8月15及春节给村民发放米、面、油等，首先这与本案无关，《村民生活补助合同》中也未约定相关条款；其次，被告给村民发放米、面等属于给村民的福利，是以村集体收益情况而定，并且要经过村两委和村民议事会讨论，可以选择发放，也可以不发放。原告无权要求被告单独对其进行发放。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依�，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2004年8月21日，刘金起与潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会签订《村民生活补助合同》，约定：甲方：坊子区凤凰街办北沟西村；乙方：户主刘金起。目前，随着招商引资工作的深入发展，甲方地处招商引资的前沿，为充分吸收利用外资，壮大经济，现有潍坊钢联、潍坊风筝面粉厂等二十家企业使用本村土地，所引项目完全切合我村实际情况。但是为了解决本村失业农民今后的生活大事，经甲方村两委、村民代表议事会共同研究协商，决定向本村失地农民发放生活补助金，现就补助金的发放范围、标准、时间、调整等有关问题订立如下合同：一、发放范围：甲方每年给失地户以经济补偿的方式予以补助，以切实解决村民生活之必需，双方商定现在按已占地亩数进行经济补助。二、�助标准：本合同签订前，确定或发放补助的，仍按原订标准落实执行。三、今确定自04年8月日至07年8月占地日的补助标准为每亩每年800元，自07年8月日后，由村两委和村民议事会研究统一的发放标准，且以三年为一个周期，以当年小麦市场价格为依据制定上调基数（但小麦价格下降时，原补助标准也不下调）。四、发放时间：2004年7月23日以前与村民确定的发放时间，仍按原定时间执行，为方便操作，力求公开、公正，规定以后每年7月30日为补助金发放日。五、乙方每年的具体补助金，按已占地2.7亩×800元，领取补助金，村民领款时，列表签字（或盖章）确认。六、本合同签订后，双方应认真履行，根据本村不断变化的实际情况，可按民主决策程序制定补助方案，双方再签订补充协议，补充协议与本合同具有相同效力。七、本合同暂定为五十年，自双方共同签订并公证后生效……。甲方：潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会（章）乙方：刘金起（签字）。2004年8月21日，潍坊市第四公证处对该《村民生活补助合同》进行了公证。庭审中，当事人均认可以下事实：2004年至2006年潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会每年发放刘金起生活补助金2160元；2007年至2014年每年发放2250元；2015年发放4425元。其中2014年的生活补助金是2015年2月中旬发放的，2015年的生活补助金是2016年2月初发放的。同时当事人均认可：2013年前的中秋节和春节潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会曾经向村民发放过米、面、油等物品。自2014年起未再发放。另外2015年下半年曾召开村民议事会研究2015年村民生活补助金的发放问题。
另查明，庭审中刘金起明确其诉讼请求为要求判决：1、潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会继续履行2004年8月21日原、被告签订的村民生活补助合同；2、要求自2014年7月30日起按照规定的每年7月30日发放当年的生活补助金；3、对于2014年7月30日应发而未发拖延至2015年2月15日发放给村民的每人每年750元生活补助金，要求赔偿3口人共计2457元［每人每年750元×最高滞纳金5%×195天（6个半月）×3人］；4、履行合同规定中三年为一个周期以小麦价格为依据上调基数的条文规定。必须调至2013年每人每年1950元，自2014年7月30日准时发放。要求被告赔偿十年间的经济损失18000元（6000元×3人。计算方式为：三年一调2007头次调为750元+200元=950元；2010年第二次调为950元+400元=1350元；2013年第三次调为1350元+600元=1950元。950元-750元=200元，200元×3年=600元；1350元-750元=600元，600元×3年=1800元；1950元-750元=1200元，1200元×3年=3600元。共�600元+1800元+3600元=6000元／口人）；5、必须恢复已经发放到2013年，之后停止对村民每逢8月15和春节发放的米、面、油等传统生活补助待遇。
经质证，潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会对刘金起的各项诉讼请求均不予认可。主张：1、对刘金起要求继续履行2004年8月21日原被告签订的村民生活补助合同。村委认为应当根据村委的集体经济收益，履行村两委和村民议事会决议，合同上也是这么约定的。2、关于刘金起要求自2014年7月30日起按照规定的每年7月30日发放当年的生活补助金。村委尽可能的按照合同约定时间予以发放，但如经过村两委和村民议事会变更的，以变更时间予以发放。3、拖延发放生活补助金的滞纳金，对计算方式不认可也不同意支付。双方签订的合同中没有约定滞纳金且村委已经超额发放了补助金。4、关于刘金起主张的上调生活补助金至1950元及赔偿未上调的经济损失，对其主张的计算方式不予认可，不予承担。对是否调整合同中已经约定了必须进行村两委及村民议事进行研究，对于调整的标准是按照小麦市场价格为依据制定上调基数，并不是按照面粉或者小麦的价格增长为增加金额。我方认为不应当承担该部分损失。5、对刘金起要求必须恢复每逢8月15和春节发放米、面、油等传统生活补助待遇问题。我方认为米、面、油不是合同约定的，属于赠与性质，应当以交付为生效条件，不应当视为村委的义务。
本院确认的上述事实，有原告提供的公证书复印件、诉讼请求计算表、被告提供的村民生活补助款领取表、银行打款客户回单及当事人的陈述在案为证，经庭审质证，本院审查，足以认定。
本院认为，原告刘金起与被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办�处北沟西村民委员会于2004年8月21日签订的《村民生活补助合同》系双方当事人的真实意思表示，且不违背法律、行政法规的强制性规定，双方应当按照合同的约定履行。对于原告要求继续履行2004年8月21日签订的《村民生活补助合同》的诉讼请求，被告未提出异议，本院依法予以支持。被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会在发放2014年、2015年村民生活补助金时，未按约定在当年的7月30日发放，存在拖延发放的情形。原告要求被告自2014年7月30日起按照约定的每年7月30日发放当年的生活补助金，鉴于原告已领取2014年、2015年的村民生活补助金。原告的该项诉讼请求可自2016年起予以支持，被告应按照合同约定，自2016年起以后每年7月30日为补助金发放日，直至重新确定发放日为止。因原、被告在签订的《村民生活补助合同》中未约定延期发放村民�活补助金的违约责任，对原告要求被告承担延期发放村民生活补助金的滞纳金的诉讼请求，因无合同依据，本院依法不予支持。原、被告签订的《村民生活补助合同》中明确约定：“自07年8月日后，由村两委和村民议事会研究统一的发放标准，且以三年为一个周期，以当年小麦市场价格为依据制定上调基数（但小麦价格下降时，原补助标准也不下调）……”。原告要求提高其村民生活补助金发放标准的请求，按照《村民生活补助合同》的约定属于村两委会和村民议事会研究决定的范畴，不属于人民法院受理的民事案件的范围，本案中不予处理。至于原告要求被告赔偿未提高村民生活补助金造成的损失，在《村民生活补助合同》亦无相应约定，本院依法不予支持。被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会在2013年前的中秋节、春节曾向村民发放米�面、油等物品，自2014年起停止发放。因原、被告签订的《村民生活补助合同》中对此未作出约定，亦无法律规定属于被告的法定义务。因此，对原告要求“必须恢复已经发放到2013年之后停止对村民每逢8月15和春节的传统生活补助待遇。每年8月15和春节每年发放的米、面、油等传统生活补助不能停止，必须发放”的诉讼请求，因无合同及法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
一、原告刘金起与被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会于2004年8月21日签订的《村民生活补助合同》继续履行，被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会自2016年起以每年的7月30日为生活补助金发放日，直至重新确定发放日为止；
二、�回原告刘金起的其他诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告潍坊市坊子区人民政府凤凰街道办事处北沟西村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判员 田 静
二〇一六年三月二十三日
书记员 赵萌萌
法律条文释明
《中华人民共和国民法通则》第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。