陕西省榆林市榆阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）榆民初字第05062号
原告榆林市公安局交通警察支队二大队。
委托代理人张向军，陕西东源律师事务所律师。
被告刘向林。
原告榆林市公安局交通警察支队二大队与被告刘向林劳动争议纠纷一案，本院于2015年6月24日立案受理，依法由代理审判员施政适用简易程序于2015年7月16日公开开庭进行了审理。原告榆林市公安局交通警察支队二大队的委托代理人张向军，被告刘向林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告榆林市公安局交通警察支队二大队诉称：2012年6月1日，其与刘向林建立劳务关系。2014年2月27日，榆林市公安局交通警察支队二大队根据上级部门要求将刘向林清退。刘向林就此事申请劳动争议仲裁。2015年5月21日，榆林市劳动争议仲裁委员会裁决榆林市公安局交通警察二大队为刘向林补办补缴2012年5月至2014年3月的各项社会保险中的单位部分。原告对裁决不服，认为：1、从2012年6月份以来，双方建立的是劳务合同关系，并非劳动合同关系，原告无需为被告办理社会保险；2、上级政府部门的政策属于不可抗力，原告有权据此解除聘用合同；3、刘向林申请仲裁已超60日仲裁时效，榆林市劳动争议仲裁委员会依法不应受理。故原告诉请判令：1、确认双方签订的协警员聘用合同为劳务合同，双方不存在劳动关系，榆林市公安局交通警察支队二大队无需为被告缴纳社会保险；2、确认双方解除协警员聘用合同的行为合法有效，榆林市公安局交通警察支队二大队无需支付违法解除经济补偿金；3、案件受理费由刘向林承担。
原告榆林市公安局交通警察支队二大队向法庭提交了以下证据：
第一组：榆林市仲裁委的仲裁裁决书一份、送达回证一份，用于证明双方的劳动争议经过法定前置程序，且提起诉讼并未超过法定时效。
第二组：协警聘用合同一份，用于证明原、被告之间系劳务关系。
第三组：榆林市人社局文件、榆林市交警支队通知、榆林市交警二大队的决定书各一份，用于证明榆林市公安局交通警察支队遵照上级政府部门文件通知解除劳务合同，属于签订劳务合同时无法预计的情况变化，应当视为不可抗力，交警二大队解除劳务合同无责任。
被告刘向林辩称：原、被告之间系劳动关系，被告申请仲裁未超时效，榆林市公安局交通警察支队二大队解除劳动关系违法，劳动关系仍然存续，原告应补发2014年2月至今的工资，并为被告补缴2012年6月1日至今的各种社会保险及住房公积金。如原告解除劳动合同，应补发两个月的工资。
被告刘向林向法庭提交了以下证据：
劳动合同一份，用于证明原告于2012年6月进入榆林市公安局交通警察支队二大队工作，与其建立劳动关系。
经庭审质证，刘向林对榆林市公安局交通警察支队二大队提交的第一组证据的真实性及证明目的无异议；对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为聘用合同表明双方从2012年6月起建立了劳动合同关系；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为上级部门的文件不能作为原告违法解除劳动合同的依据。
榆林市公安局交通警察支队二大队对刘向林提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据不能证明双方存在劳动关系。
本院对经庭审举证、质证的证据作如下认证：
榆林市公安局交通警察支队二大队提交的第一组证据，被告刘向林无异议，该组证据客观真实，能够证明双方的劳动争议经过法定前置程序，且提起诉讼并未超过法定时效，依法予以确认；榆林市公安局交通警察支队二大队提交的第二组证据，刘向林有异议，经审查，该组证据内容真实、来源合法，结合双方对合同履行过程的陈述、仲裁机构查明事实，能够证明原、被告之间系劳动关系，而非劳务关系，故对证明目的不予采信；榆林市公安局交通警察支队二大队提交的第三组证据，刘向林有异议，经审查，该组证据来源合法、客观真实，能够证明上级党委、政府部门就全市临聘人员清退事宜所作出的统一安排部署，应属解除合同中不可抗力，对其证明目的予以采信。
刘向林提交的证据，榆林市公安局交通警察支队二大队对证明目的有异议，认为不能证明双方成立劳动关系，经审查，该证据与双方陈述、仲裁委查明事实相符，能够证明双方成立劳动关系，依法予以采信。
本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实：
2012年6月1日，被告刘向林在原告榆林市公安局交通警察支队二大队工作，担任协警，双方签订了协警员聘用合同。2013年10月9日，榆林市人力资源和社会保障局、榆林市机构编制委员会办公室、榆林市财政局、榆林市监察局四部门联合作出榆政人社发[2013]505号《关于清退临时聘用与借调人员的通知》，该通知要求各行政机关及所属事业单位原则上将所有临时聘用、借调人员全部予以清退。2014年2月11日，榆林市公安局交通警察支队作出榆公交发[2014]37号《关于进一步加强对授衔民警岗位安排和清退临时聘用人员的通知》，该文件要求各直属大队，除厨师、门卫等必要岗位外，其余未经支队政治处聘用备案的临时人员一律清退。2014年2月27日，原告榆林市公安局交通警察支队二大队会议通知辞退被告刘向林。2014年3月5日，榆林市公安局交通警察支队二大队作出榆公交二发字[2014]21号《关于清退交通协管员的决定》，按照上述两文件要求，榆林市公安局交通警察支队二大队经大队队务会议研究决定从即日起对大队原聘用的协管员全部予以清退，终止所签订的《协管员聘用合同》，解除聘用关系。2015年3月16日，榆林市劳动争议仲裁委员会作出榆市劳仲案字[2015]第18号裁决书，裁决：一、被申请人榆林市公安局交通警察二大队依法补办申请人刘向林各项社会保险手续，补缴申请人2012年5月到2014年3月的各种社会保险，申请人缴纳个人部分，被申请人缴纳单位部分，具体缴费金额由社会保险经办机构确定；二、驳回申请人刘向林的其他仲裁请求。裁决书作出后，榆林市公安局交通警察支队二大队不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，纪锦飞的月平均工资为1200元，陕西省榆林市最低月工资水平为1280元。
本案经本院多次调解，因双方争议较大，未能达成一致意见。
本院认为，劳务合同是指双方当事人约定，一方向他方提供劳务，他方给付报酬的合同，合同双方并无人身从属性，且劳务报酬指向固定的劳务内容或工作量，报酬以等价有偿的原则予以确认；而劳动合同是指用人单位与劳动者间建立劳动关系，用人单位对劳动者的人身具有约束关系，劳动者除劳动之外，还要接受用人单位的管理，服从其安排，遵守其规章制度。且劳动报酬按劳动的数量、质量确定，体现的是按劳分配的原则。根据上述两种合同的特征，刘向林与榆林市公安局交通警察支队二大队之间属于劳动合同关系。故对榆林市公安局交通警察支队二大队要求确认双方为劳务合同关系的诉讼请求依法不予支持。
根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”除此之外，未规定由法院受理。本案中榆林市公安局交通警察支队二大队请求判令其无需为被告缴纳从2012年5月到2014年2月的各种社会保险（工伤、医疗、养老、失业、生育）及住房公积金并依法办理相关手续。征缴社会保险费是社保管理部门的职责，社保管理部门与缴费义务主体之间系管理与被管理的行政法律关系，刘向林应向社保管理部门寻求解决，且刘向林亦未提出社会保险经办机构不能补办而导致其无法享受社会保险待遇，该项请求不属人民法院民事案件审理范围，故本院对原告的此项诉讼请求不予支持。
关于榆林市公安局交通警察支队二大队与刘向林解除劳动关系的行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条规定：“有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序、用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同。……（十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。”本案所涉榆林市人力资源和社会保障局、榆林市机构编制委员会办公室、榆林市财政局、榆林市监察局四部门联合发文做出的榆政人社发[2013]505号《关于清退临时聘用与借调人员的通知》，是根据榆林市经济情况、人事编制改革、财政政策规定等客观情况作出的统一安排部署。而榆林市公安局交通警察支队二大队为榆林市属财政全额拨款行政机关，其行为必须符合人事、编制和财政政策规定，也必须接受上级主管部门的管理。根据上述法律规定，榆林市公安局交通警察支队二大队解除劳动合同关系的行为符合法律规定，故对原告榆林市公安局交通警察支队二大队请求不支付违法解除劳动合同赔偿金的诉讼请求依法予以支持。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”本案中，因刘向林与榆林市公安局交通警察支队二大队之间订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，依据上述规定，榆林市公安局交通警察支队二大队应当向刘向林额外支付一个月工资后解除劳动合同。庭审中查明刘向林的月平均工资为1200元，低于最低工资水平1280元，应以1280元计算并予以支付。
据此，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第四十条（三）项、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条（十四）项、第二十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：
一、原告榆林市公安局交通警察支队二大队与被告刘向林于2014年3月起解除劳动关系。
二、本判决生效后五日内，由原告榆林市公安局交通警察支队二大队向被告刘向林支付因解除劳动关系的一个月工资1280元。
三、驳回原告榆林市公安局交通警察支队二大队的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告榆林市公安局交通警察支队二大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
代理审判员 施政
二〇一五年七月二十一日
书 记 员 刘琅