广西壮族自治区北流市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）桂0981刑初6号
公诉机关广西壮族自治区北流市人民检察院。
被告人欧琳，男，1975年7月5日出生于广西壮族自治区北流市，汉族，大专文化，事业编制人员，1995年2月至捕前在北流市六靖镇中心学校工作，户籍所在地北流市，居住地北流市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年11月14日被取保候审，2018年1月9日被逮捕。现羁押于北流市看守所。
辩护人李修霖，广东登润律师事务所律师。
被告人林尧基，男，1952年6月25日出生于广西壮族自治区北流市，汉族，中专文化，事业编制人员，退休干部，2004年8月至2010年6月任北流市六靖镇中心学校校长，户籍所在地北流市，居住地北流市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年11月15日被取保候审，2018年1月9日被逮捕。现羁押于北流市看守所。
辩护人梁中强，广西中司律师事务所律师。
广西壮族自治区北流市人民检察院以北检刑诉（2017）399号起诉书指控被告人欧琳、林尧基犯玩忽职守罪，于2017年12月28日向本院提起公诉。本院于2018年1月2日受理后，依法组成合议庭，于同年1月23日、2月13日公开开庭进行了审理，北流市人民检察院指派检察员雷令军、李芊萼出庭支持公诉，被告人欧琳及其辩护人李修霖，被告人林尧基及其辩护人梁中强到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2008年4月，北流市开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案（以下简称“普九”债务）。时任北流市中心学校校长及“普九”债务清理核实工作小组负责人的被告人林尧基，时任北流市教育组改善办学条件专干及“普九”债务清理工作具体责任人的被告人欧琳，在清查北流市六靖镇人民政府筹资建设的北流市第二初级中学（以下简称六靖二中）是否存在债权债务过程中，工作严重不负责任，未依据文件规定严格清查核实，仍将无“普九”债务的六靖二中，作为“普九”债务进行申报，从而导致国家“普九”债务专项资金遭受181.127862万元的损失，情节特别严重。对起诉指控的事实，公诉机关当庭提供了立案决定书、证人证言、政府文件、申某、资金支付凭证、任职材料、破案经过、被告人的供述等证据予以证明。公诉机关认为，被告人欧琳、林尧基的行为构成了玩忽职守罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，对被告人欧琳、林尧基定罪处罚。
被告人欧琳、林尧基对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并当庭自愿认罪，均请求对其从宽处罚。
欧琳的辩护人李修霖提出的辩护意见：1、欧琳不具备玩忽职守罪的犯罪主体资格；2、欧琳不存在严重不负责任的行为；3、欧琳的单独行为不足以导致国家专项资金遭受损失；4、即使欧琳的行为构成玩忽职守罪，也已经超过刑法规定的追诉时效。据此，欧琳不构成玩忽职守罪。
林尧基的辩护人梁中强提出的辩护意见：1、林尧基不具备玩忽职守罪的犯罪主体资格；2、林尧基不存在犯罪主观过失的行为；3、“普九”债务的损失无法确定。据此，林尧基不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
一、主体身份
林尧基于2004年8月18日至2010年6月被任命为北流市中心学校校长，是国家工作人员；欧琳于1998年2月12日被任命为北流市教育组改善办学条件专干，2002年7月18日被安排到北流市中心小学工作，是国家工作人员。该事实有经庭审质证属实、本院予以确认的：干部履历表，北流市教育局北教任[2004]9号、北教任[1998]2号、北教发[2002]55号任免职文件，人员编制和工资基金计划审核登记账，在职人员名册，以及欧琳、林尧基的供述等材料证明。
对于欧琳的辩护人以及林尧基的辩护人均提出欧琳、林尧基不具备本案犯罪主体资格的辩护意见，经核查，《2002年12月28日第九次全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制担任在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员；在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政府机关中从事公务的人员，也应当视为国家机关工作人员。依据上述规定，六靖镇中心学校开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案，林尧基是“普九”债务清理核实工作小组负责人，欧琳被委派为“普九”债务清理工作的具体责任人，均属国家机关委派从事公务的人员，均视为国家机关工作人员，均具备渎职犯罪的主体资格。上述辩护人的辩护意见理由不成立，本院不予采纳。
二、玩忽职守事实
1995年11月18日，北流市六靖镇人民政府与廖某签订工程承包合同书，由廖某包工包料承包建设六靖镇人民政府筹资建设的六靖镇第二初级中学的相关教学楼、师生宿舍、综合办公楼、食堂等工程。期间，廖某向何某借款150万元作为建设资金。工程完工后，验收结算总造价共计305.709519万元。六靖镇政府支付了部分工程款给廖某后，尚欠部分工程款未能付清给廖某。廖某无力偿还何某的债务，于2002年10月29日与何某签订债权转让协议，该转让协议约定，廖某将承建六靖二中工程款的债权199.290476万元转让给何某，抵偿廖某欠何某借款的本金150万元及利息。该债权转让协议经北流市公证处公证后，提交六靖镇政府进行了确认。六靖镇政府将该债权转让协议及公证书作为支付六靖二中工程款的会计凭证，存档在六靖镇财政所的财会档案中。之后，六靖镇政府支付了部分六靖二中工程欠款给何某，并于2003年6月11日，与何某签订协议，将六靖镇绕城路的3778平方米土地划拨给何某，抵偿镇政府尚欠的六靖二中工程款。至此，廖某承建六靖二中的工程款实际已经清偿。
2008年4月15日，北流市开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案，清理范围包括在2005年12月31日前，以镇为单位推进农村“普九”工作至通过广西壮族自治区农村“普九”验收合格期间，具有独立法人资格的义务教育阶段公办学校所发生与学校建设维护直接相关的教学及辅助设施的债务。北流市六靖镇人民政府根据工作方案，组织各学校开展“普九”债务清理核实工作。六靖二中的“普九”债务清理核实工作由六靖镇中心学校负责。时任六靖镇中心学校校长的被告人林尧基，将六靖二中的债权债务清理核实工作安排给该中心学校改善办学专干即被告人欧琳具体负责。欧琳在清理核实六靖二中“普九”债务工作过程中，通过翻阅六靖镇人民政府及六靖镇财政所的财务会计凭证，对六靖镇政府支付给廖某承建六靖二中的工程款，抄写制作支款说明、工程欠债情况清单等材料，未附上任何相关会计凭证复印件，亦未附上六靖镇政府已实际全部付清六靖二中建校工程款的相关凭证，更未向相关人员调查核实，便认定六靖二中的“普九”债务182.127862万元。林尧基在审核欧琳收集、制作的六靖二中的“普九”债务材料过程中，未要求欧琳提供相应的会计原始凭证复印件及相关材料作为附件备查材料，没有组织人员进行复查，便签名准许欧琳收集、制作的六靖二中的“普九”债务材料通过六靖镇中心学校的审查，呈逐级上报审批。从而导致国家“普九”债务专项资金损失181.127862万元。
上述事实，有公诉机关当庭提交并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据证实：
1、立案决定书，证明2017年9月18日，北流市人民检察院以涉嫌玩忽职守罪决定对欧琳、林尧基立案侦查。
2、广西壮族自治区人民政府化解农村义务教育“普九”债务实施方案、北流市开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案等文件，证明2008年4月15日，北流市人民政府决定在全市范围内开展农村义务教育“普九”债务清理工作，清理范围包括在2005年12月31日前，以镇为单位推进农村“普九”工作至通过广西壮族自治区农村“普九”验收合格期间，具有独立法人资格的义务教育阶段公办学校所发生与学校建设维护直接相关的教学及辅助设施的债务。各镇政府要成立相应的清理核实领导机构。各学校也要成立债务清理核实工作小组，实行校长负责制。
3、证人张某的证言，证明其于2002年至2006年任六靖镇人民政府镇长，2006年至2010年4月任六靖镇党委书记。廖某承包承建六靖镇政府筹建的六靖二中，镇政府欠有廖某的建校工程款。2002年11月的一天，廖某与何某一起到镇政府递交债权转让协议书及公证书，请求镇政府确认六靖二中欠廖某的建校工程款的债权转让给何某。此后，何某经常到镇政府追收欠款。镇政府支付了部分款项给何某后，于2003年6月11日与何某签订协议书，镇政府将六靖镇绕城路3778平方米的土地划拨给何某，以抵偿镇政府尚欠的六靖二中工程款。
4、证人姚某的证言，证明其于1999年至2011年在六靖镇政府工作，曾任统战委员、人大副主席、副书记兼人大主席。2008年4月，北流市开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案，六靖镇政府开会讨论，决定六靖镇的“普九”债务工作由六靖镇中心学校负责。时任中心学校校长的林尧基，安排中心学校的欧琳具体负责“普九”债务的工作。
5、证人刘某的证言，证明其于2008年7月至2013年1月任六靖二中校长。“普九”债务工作由六靖镇中心学校的欧琳具体负责。六靖二中的“普九”债务材料经六靖镇中心学校、镇政府审核后，其才签名确认的。
6、证人廖某的证言，证明其于1995年承包承建六靖镇政府筹建的六靖二中教学楼、宿舍楼、食堂等工程。期间，其向何某借款150万元用于工程建设资金。六靖二中工程完工验收结算总造价305.70951万元。六靖镇政府支付了部分工程款给其后，尚欠部分工程款未能支付。由于其无力偿还借何某的款项，于2002年10月的一天，与何某签订债权转让协议，并到北流市公证处进行公证。债权转让协议约定，六靖镇政府筹建六靖二中欠其工程款的债权（199.290476万元）转让给何某，由何某向政府追收，以抵偿其借何某款项的本金及利息。其与何某一起将债权转让协议书及公证书递交六靖镇政府进行了确认。2003年，六靖镇政府通过划拨土地给何某的方式抵偿了六靖镇政府筹建六靖二中所欠的工程款。2008年的一天，六靖镇中心学校的工作人员欧琳通知其办理六靖二中的“普九”债务化债手续，并提供之前其承建六靖二中的工程结算单、验收单据、支款说明等材料给其核对。其未向六靖镇中心学校表明六靖镇政府筹建六靖二中欠其工程款的债权已转让给何某，以及六靖镇政府通过划拨土地给何某的方式抵偿了六靖镇政府筹建六靖二中所欠的工程款的事宜。之后，欧琳陆续通知其到流市教育局签署债务确认书、资金申请表等材料。2010年上半年，北流市财政局分两次共拨款181.127862万元到其开设的户名廖某的6229920500043987622号账户。之后，其从账户上取款用于偿还信用社贷款、个人债务及生活开支。
7、证人何某的证言，证明其于1999年至2001年期间，先后三次借款共150万元给廖某用于工程建设资金，约定月息3%。之后，其追收廖某归还借款未果。2002年10月的一天，其与廖某签订债权转让协议，并到北流市公证处进行公证。该债权转让协议约定，六靖镇政府筹建六靖二中欠廖某工程款的债权（199.290476万元）转让给其，由其向政府追收，以抵偿廖某借其款项的本金及利息。其与廖某一起将债权转让协议书及公证书递交六靖镇政府进行了确认。之后，经其向六靖镇政府追偿，六靖镇政府向其支付了10.5万元现金。2003年6月11日，六靖镇政府与其签订协议，六靖镇政府划拨绕城路3778平方米的土地给其，作为抵偿六靖二中工程欠款188.890476万元的债务。
8、证人覃某的证言，证明其于1995年2月至今在北流市六靖镇政府从事财务工作。2008年4月，北流市开展“普九”债务清理工作。六靖镇的“普九”债务由六靖镇中心学校负责，中心学校安排欧琳负责“普九”债务的具体工作。其配合中心学校开展“普九”债务清理核查工作，镇政府的财务记账凭证由其提供给欧琳查看，镇财政所的财务记账凭证由其带引欧琳到财政所查看，其还吩咐财政所工作人员配合欧琳的工作。
9、证人陈某的证言，证明其任职北流市城镇建设站站长期间，六靖镇政府规划绕城路建设，存档在城镇建设站绕城路规划图中，六靖镇政府划拨了3778平方米土地给何某，注明抵兑债款。
10、北流市中心学校存档的北流市教育局关于我市“普九”欠债清理工作的补充通知，证明2008年6月10日，北流市教育局下发文件，要求各镇中心学校协调镇财政所提供各镇从财政所支付偿还“普九”欠债的所有数据及相关凭证，尤其是2001年至2008年期间偿还的数据。
11、北流市教育局存档的工程承包合同书、关于六靖二中第二期工程学生宿舍楼结算清单、竣工工程交工验收单、项目情况表、工程欠债情况清单、事业单位法人证书、支款说明、利息计算表、“普九”债务材料真实性承诺书、六靖二中“普九”债务公示栏等材料，证明由欧琳清查核实期间提供，经林尧基签字确认的六靖二中的“普九”债务材料，反映了廖某承包承建六靖二中工程结算价为305.70951万元。1996年1月10日至2008年2月期间，六靖镇政府支付给廖某工程款59笔共计171.716134万元，尚欠工程款本金133.993376万元，利息69.334386万元。但该“普九”债务材料未附有会计凭证、未有记录凭证号，亦未反映廖某与何某签订的债权转让协议、公证书等情况。
12、证人何某提供的债权转让协议、公证书、协议书，证明2002年10月29日，廖某与何某签订债权转让协议，并到北流市公证处进行公证。债权转让协议约定，六靖镇政府筹建六靖二中欠廖某工程款的债权（199.290476万元）转让给何某，由何某向政府追收，以抵偿廖某借何某款项的本金及利息。2003年6月11日，六靖镇人民政府与何某签订协议，该协议确定六靖镇政府划拨六靖镇绕城路3778平方米的土地给何某，抵偿六靖镇政府所欠六靖二中工程款。
13、北流市六靖镇人民政府及六靖镇财政所存档的记账凭证、请求支付工程款报告、付款收据、现金支出凭证、廖某出具的受权委托书、债权转让协议书、公证书等材料，证明六靖镇财政所存档的2004年1月记账凭证6号、2005年1月记账凭证5号，均附有2002年10月29日廖某与何某签订的债权转让协议及公证书。欧琳清理核查六靖二中的“普九”债务制作的“支款说明”未反映上述的债权转让协议及公证书材料。
14、北流市财政局存档的北流市农村义务教育债务偿还文书汇总第29册中的六靖二中“普九”债务资金申请表、债权债务确认书、偿还项目债务确认书、广西农村信用社现金缴款单，证明经欧琳清理核查，林尧基审核，认定六靖二中的“普九”债务为182.127862万元。
15、北流市财政局存档的记账凭证、农村义务教育债务还款计划表、电汇凭证、户名廖某的6229920500043987622号账户活期存款历史明细查询，证明北流市财政局于2010年3月19日、同年4月8日，先后划拨“普九”债务专项资金23.139588万元、31.49877万元、72.497131万元、53.992373万元，共计181.127862万元到户名廖某的6229920500043987622号账户。
16、北流市人民检察院出具的破案经过，证明欧琳、林尧基涉嫌渎职犯罪一案，由玉林市人民检察院提供线索交办。2017年9月18日，北流市人民检察院决定以涉嫌玩忽职守罪对欧琳、林尧基立案侦查，同年11月14日和15日，分别对欧琳、林尧基采取取保候审强制措施。
17、欧琳的供述及自书材料，证明其是北流市中心学校工作人员。2008年4月，北流市开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案。中心学校校长林尧基安排其负责六靖镇“普九”债务清理核实具体工作。其曾到北流市教育局参加“普九”债务工作会议。“普九”债务工作分为清理核实阶段和债务偿还阶段。在清理核实阶段，各学校上报的“普九”债务均经中心学校初审，具体经过其及林尧基签名才能上报。在债务偿还阶段，资金申请表也要经中心学校审核确认，具体亦要经其及林尧基签名。六靖二中的“普九”债务由其负责，其到六靖镇政府、镇财政所核查统计廖某承包承建六靖二中的工程结算、工程款支付情况后，制作了一份“支款说明”提交林尧基核审，林尧基未提出意见便签名确认。北流市“普九”债务化债清理小组根据上报的“支款说明”等材料，制作了“工程欠债情况清单”、“利息计算表”返回六靖镇中心学校进行确认。其在“工程欠债情况清单”及“利息计算表”的提供人栏签名，林尧基在单位负责人栏签名后，便向上级相关部门上报。其到六靖镇政府及六靖镇财政所核查六靖二中工程会计凭证中，未翻阅到六靖二中欠廖某工程款的债权已转让给何某，因而，“支款说明”没有反映廖某在六靖二中的债权已经转让给何某的债权转让协议材料。亦未向相关人员调查核实六靖镇政府所欠六靖二中的工程款除支付了部分款项给何某后，尚欠的工程款已划拨六靖镇绕城路的土地给何某，予以抵偿六靖二中工程欠款的情况。
18、林尧基的供述及自书材料，证明其于2004年8月18日至2010年6月任六靖镇中心学校校长。2008年4月，北流市开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案。六靖镇政府组织中心学校的相关人员和各中小学校长召开了“普九”债务会议，成立“普九”债务工作小组，其是成员之一，并明确六靖镇的“普九”债务由中心学校、各中小学负责。中心学校安排欧琳负责“普九”债务具体工作。清理核查的“普九”债务经中心学校、镇政府审查核实，才能上报市教育局、市政府等领导机构。“普九”债务分为清理核实阶段和债务偿还阶段。在清理核实阶段，各学校上报的“普九”债务要经过中心学校初审，具体经欧琳及其签名确认才能逐级上报。在债务偿还阶段，资金申请表也要经过中心学校审核确认，具体亦要经欧琳及其签名确认。其安排欧琳清理核实六靖二中的“普九”债务。欧琳清理核查六靖二中的债务后，先后提交了“支款说明”、“工程欠债情况清单”、“利息计算表”等材料给其审核，其在单位负责人栏签名确认。其曾从他人口中得知廖某已将他承建六靖二中的债权转让给别人了，但在开展“普九”债务过程中，其未予以重视，亦未向相关人员调查核实。
上述证据来源合法，内容客观真实，相互印证，并经法庭庭审质证、认证属实，本院予以确认。
对于欧琳的辩护人提出欧琳不存在严重不负责任的行为，欧琳的单独行为不足以导致国家专项资金遭受损失的辩护意见；以及林尧基的辩护人提出林尧基不存在犯罪主观过失的行为，“普九”债务的损失无法确定的辩护意见。经核查，廖某承包建设六靖镇人民政府筹建的六靖二中工程，经验收结算后，六靖镇政府尚欠廖某的工程款，廖某已于2002年10月29日将承建六靖二中工程款的债权转让给何某，并通过六靖镇政府确认。六靖镇政府支付了部分工程款给何某后，便以划拨土地方式抵偿尚欠六靖二中的工程款，且该债权转让协议作为支付六靖二中工程款的会计凭证，存档在六靖镇财政所的财会档案中。欧琳在清理核实六靖二中是否存在“普九”债务时，未对上述材料进行核查提取。欧琳提供六靖二中的“普九”债务材料，是启动六靖二中的所谓“普九”债务主要环节。林尧基在审查欧琳收集、制作的六靖二中欠债材料过程中，未要求欧琳提供相应的会计原始凭证复印件及相关材料作为附件备查材料，也未组织人员进行复查核实，便签名同意六靖二中的“普九”债务通过六靖镇中心学校的审查，逐级上报并通过审核批复，从而导致六靖二中的所谓“普九”债务资金危害结果的发生。欧琳、林尧基的上述行为，均存在工作严重不负责任，也导致国家专项资金遭受重大损失。国家财政将“普九”债务资金181.127862万元划拨到户名廖某的6229920500043987622号账户后，廖某已将该国家专项资金领取支配，据此，足以认定公诉机关起诉书所指控的造成国家“普九”债务专项资金181.127862万元的特别严重损失的犯罪事实。综上，辩护人的上述辩护意见理由均不成立，本院不予采纳。
对于欧琳的辩护人提出本案已超过刑法规定的追诉时效的辩护意见。经核查，北流市开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案的时间为2008年4月15日，廖某获得国家“普九”债务专项资金的时间为2010年3月19日和同年4月8日，检察机关决定对欧琳立案时间为2017年9月18日。本案造成国家财产损失181.127862万元，属情节特别严重，依法应在“处三年以上七年以下有期徒刑”的量刑幅度科刑。《中华人民共和国刑法》第八十七条规定，法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年，犯罪不再追诉。据此，欧琳的犯罪行为必须经过十年才不予追诉。故上述辩护人的辩护意见理由不成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人欧琳、林尧基参加北流市开展农村义务教育“普九”债务清理核实工作方案，均属于受国家机关委托代表国家机关从事公务的人员。欧琳、林尧基在代表国家机关行使管理事务工作过程中，工作严重不负责任，未依据相关文件规定严格审查、核实材料，将不存在“普九”债务的六靖二中，仍作为“普九”债务进行申报，从而导致国家财产遭受重大损失，情节特别严重的行为，触犯了刑律，均构成了玩忽职守罪。公诉机关指控欧琳、林尧基犯玩忽职守罪的罪名成立。欧琳的辩护人提出欧琳不构成玩忽职守罪的辩护意见，以及林尧基的辩护人提出林尧基不构成玩忽职守罪的辩护意见，理由均不成立，本院不予采纳。欧琳、林尧基归案后均如实供述了自己的犯罪事实，并当庭自愿认罪，依法均可以从轻处罚。欧琳、林尧基所居住的居民委员会均出具证明对其适用缓刑没有再犯的危险，均对所居住的居民委员会没有重大不良影响。综合欧琳、林尧基犯罪的事实以及其所具有的上述量刑情节，本院决定对欧琳、林尧基从轻处罚并宣告缓刑。根据被告人欧琳、林尧基犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，以及认罪态度、悔罪表现，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款和第三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第二项，《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：
一、被告人欧琳犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人林尧基犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘小文
审 判 员 杨 燕
人民陪审员 罗昭玲
二〇一八年三月十二日
书 记 员 黄芳葵
附本案适用的主要法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。