江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏06行终522号
上诉人（原审原告）张宏军等30人（名单附后）。
被上诉人（原审被告）如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市。
法定代表人刘小冬，镇长。
上诉人张宏军等30人因政府信息公开一案，不服江苏省海安市人民法院（2018）苏0621行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2018年1月23日，张宏军等30人向如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）申请信息公开，内容为：1、请求公开丁堰镇政府与居委会于2007年7月3日将本组（原宏光商城南围墙外）约3.3亩折合2200平方米的集体土地以五十年总价每亩5万元租赁于江苏天储物流有限公司使用的《土地租赁合同》；2、丁堰镇政府（如皋市丁堰镇工业园区开发有限公司）于2007年7月6日收取江苏天储物流有限公司缴纳的涉案土地租赁费165000元的凭据；3、案涉地块租用界址图及2007年丁堰镇土地利用规划图（含上述地块）、丁堰镇土地利用现状图（含上述地块）。2018年1月28日丁堰镇政府收悉该申请，于2018年2月6日作出延期答复告知书，将案涉信息公开答复期限延长15个工作日。2018年3月13日，丁堰镇政府作出（2018）丁依复第7号答复书（以下简称7号答复书），答复内容为：1、申请人所申请的第1、2项内容不属于政府信息条例规定的政府信息，2、申请人所申请的第3项内容其并未制作、保存，不存在该信息，建议申请人向如皋市国土资源局咨询、了解。张宏军等30人收到该答复后不服向一审法院提起诉讼，请求确认丁堰镇政府未依法公开相应信息的行为违法，同时请求撤销7号答复书，责令丁堰镇政府公开相应信息。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，张宏军等30人向丁堰镇政府申请公开三份信息，对第一、二项申请内容，张宏军等30人描述为案涉相关土地的租赁合同及土地租赁费收取凭证，该两项信息均非丁堰镇政府在履行行政管理职责过程中制作或获取的信息，均不属于条例所规定的政府信息，故答复该两份信息不属于政府信息的内容并不无当；对第三份申请，丁堰镇政府答复称经检索，其并未制作或保存该信息，建议向如皋市国土资源局咨询了解。为证明丁堰镇政府保存有该项信息，张宏军等30人向一审法院提交如皋市国土资源局（2018）皋国土资依复第9号答复书（以下简称9号答复书）及所附材料，认为其中2014年4月17日丁堰镇政府出具给如皋市国土资源局的函所附的图就是其在本案中所申请的第3项信息内容。对此，一审法院认为该图为如皋市勘测院所绘制的拟协议出让地块的勘界图，并非案涉地块租用界址图及规划图、现状图，丁堰镇政府答复内容并无不当，另外既然张宏军等30人认为通过9号答复书已经获知所需信息，则知情权已经得到满足，丁堰镇政府无重新答复的必要。一审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回张宏军等30人的诉讼请求。
张宏军等30人不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人丁堰镇政府在庭审中已经承认保存有土地租赁合同及收费凭证，一审法院认定土地租赁合同不属于被上诉人丁堰镇政府在履行行政管理职责过程中制作或获取，缺乏事实根据和法律依据。被上诉人丁堰镇政府保存有上诉人申请的土地利用规划图、现状图而未予提供，一审法院应当确认被上诉人丁堰镇政府不予公开的行政行为违法。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。
本院经审查，对一审法院认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人张宏军等30人申请被上诉人丁堰镇政府公开案涉土地租赁合同及收取土地租赁费凭证。由于被上诉人丁堰镇政府签订租赁合同、收取租赁费用并非是为了实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与公民、法人或其他组织协商订立的、具有行政法权利义务内容的行政协议，故相关信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息。被上诉人丁堰镇政府对该项申请内容的答复符合法律规定。
根据《土地利用总体规划管理办法》第六条、第九条的规定，土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。县级以上地方国土资源主管部门依据经审核通过的土地利用总体规划大纲，编制土地利用总体规划。可见，土地利用总体规划的编制机关是县级以上地方国土资源主管部门。上诉人张宏军等30人申请公开的土地利用总体规划图、现状图是土地利用总体规划不可缺少的内容之一，被上诉人丁堰镇政府答复称未制作或保存，并建议上诉人张宏军等30人向如皋市国土资源局咨询，亦符合法律规定。
综上，一审法院经审理所作驳回上诉人张宏军等30人诉讼请求的判决，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人张宏军等30人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张宏军等30人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭德萍
审 判 员 鲍 蕊
审 判 员 张祺炜
二〇一八年八月二十七日
法官助理 吴彩丽
书 记 员 吴 迪
附1：上诉人名单
张宏军，男，1970年8月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
戴恒林，男，1947年10月28日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
徐玉梅，女，1950年7月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
张海欧，男，1965年8月25日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
张建军，男，1954年7月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
徐有根，男，1944年11月5日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
冒继银，女，1971年10月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
冒玉才，男，1937年10月25日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
洪美凤，女，1964年12月9日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
纪根柏，男，1958年6月27日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
夏明华，男，1967年10月12日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
卢进美，女，1964年12月30日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
夏明中，男，1958年3月11日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
吴爱芳，女，1962年11月1日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
陈祥付，男，1948年12月4日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
冒有山，男，1950年4月21日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
戴建华，男，1972年9月3日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
彭秀银，女，1953年12月26日，居民身份号码，汉族，住如皋市。
王爱娟，女，1973年3月25日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
丁国付，男，1953年5月17日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
徐细美，女，1970年7月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
陈秀兰，女，1971年1月19日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
冒有义，男，1942年6月13日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
蒋红梅，女，1961年1月9日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
施明仁，男，1954年9月8日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
庄伯达，男，1955年4月4日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
冒玉田，男，1947年3月7日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
徐正华，男，1962年4月2日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
肖金和，男，1929年12月15日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
徐爱民，男，1969年12月5日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。
附2：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；