重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0241行初38号
原告侯慧玲，女，土家族，1976年4月20日生，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住该县XXX。
被告酉阳土家族苗族自治县公安局。
住所地：该县钟多街道城南社区何家坝路***号。
法定代表人余朝刚，该局局长。
统一社会信用代码：11500242709477420M。
委托代理人张勇，该局民警。
委托代理人罗臣宇，该局民警。
原告侯慧玲不服被告重庆市酉阳土家族苗族自治县公安局（以下简称酉阳县公安局）治安拘留公安行政处罚决定一案，重庆市第四中级人民法院于2016年10月14日作出（2016）渝04行辖57号《行政裁定书》，指定该案由本院管辖。本院于2016年10月26日受理后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭进行了审理。原告侯慧玲，被告酉阳县公安局的机关负责人冉茂侠，委托代理人张勇、罗臣宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月15日，被告酉阳县公安局作出酉公（治安）决字[2016]第548号《公安行政处罚决定书》，以侯慧玲严重影响酉阳县人民政府的正常办公秩序为由，给予侯慧玲治安拘留五日的公安行政处罚。
原告诉称，2016年7月15日，原告骑摩托车到酉阳县政府，依法向政府申请处理和解决自家房屋拆迁补偿问题，到政府后，门卫拒不让原告进入政府办事，原告与门卫发生争执，原告便把自己骑的摩托车停放在旁边。随后被告工作人员很快到现场，称原告的行为违法。原告向被告工作人员说明，自己只是到政府办事，但是工作人员拒不理会原告，强行将原告带离，并作出上述行政处罚。原告是想到人民政府申请处理和解决问题，没有任何阻碍政府办公的意图，原告连政府大门都没能进去，更不用说妨碍里面的工作人员办公。原告到政府办事遭拒后，并未做过激或不当行为，也未教唆或指使其他任何人阻碍政府正常办公。综上，原告认为被告的行政处罚行为是一个错误的行为，其事实不清，证据不足，适用法律错误，应当予以撤销。据此，原告提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的酉公（治安）决字[2016]第548号《公安行政处罚决定书》。
被告辩称，2015年7月15日9时许，违法行为人侯慧玲以桂芳街拆迁补偿未得到解决为由，用摩托车拦在酉阳县人民政府大门口，并攀爬县政府伸缩门，妨碍车辆正常出入，严重影响酉阳县人民政府的正常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，违法行为人侯慧玲的行为构成扰乱单位秩序。认定上述违法事实的证据有：违法行为人侯慧玲的询问笔录、证人刘承忠（与侯慧玲翁媳关系）、程刚、冉勇、吴磊、胡仕海、金波的证言、民警工作记录、视频截图及视频资料等证据证实。综上，被告对侯慧玲作出的行政处罚事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告酉阳县公安局在举证期限内向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据：
证据一、受案登记表，用以证明2015年7月15日9时许，桂芳街拆迁户侯慧玲以汇升广场拆迁遗留问题未解决为由，用摩托车拦在酉阳县人民政府大门口，造成县政府出入车辆无法正常通行，严重影响县政府正常办公秩序的事实。
证据二、延长询问查证时间审批表，用以证明侯慧玲的违法事实案情复杂，其违法行为依据法律规定适用行政拘留处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款，呈请将询问查证时间延长至二十四小时。
证据三、被传唤人家属通知书，用以证明被告依法对侯慧玲家属刘洪法、刘承忠家属周菊英等人进行通知，但侯慧玲和刘承忠拒不提供家属联系方式，由现场办案的3位民警签证确认。
证据四、公安行政处罚告知笔录，用以证明被告在作出行政处罚前，对侯慧玲告知了拟作出的行政处罚的事实、理由、依据，侯慧玲提出陈述和申辩的意见为：“认为处罚不公，别人堵大门都没有被关，自己去堵就被关了；刚开始并未堵门，之后才堵的；不是因为补偿问题去堵大门，是因为门面还建的理由。”其意见由民警代笔书写。
证据五、陈述、申辩复核意见书，用以证明对该案的认定的依据。
证据六、公安行政处罚审批表，用以证明对侯慧玲的处罚程序合法。
证据七、公安行政处罚决定书，用以证明被告查明了侯慧玲的违法事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定给予侯慧玲行政拘留五日的处罚。
证据八、被拘留人家属通知书，用以证明被告对侯慧玲执行行政拘留后，已依法履行通知义务。
证据九、执行回执，用以证明侯慧玲已于2015年7月15日在酉阳县行政拘留所执行行政拘留。
证据十、公安机关权利义务告知书，用以证明被告依法对侯慧玲告知权利及义务，侯慧玲拒绝签字，上面有两名办案民警的签字确认。
证据十一、侯慧玲询问笔录，用以证明被告依法对侯慧玲进行了口头传唤后进行了询问查证，其陈述证实侯慧玲的违法行为。
证据十二、刘承忠询问笔录，用以证明被告依法对刘承忠进行口头传唤后进行了询问查证，其陈述证实2015年7月15日侯慧玲用摩托车堵大门，随后被公安带离现场的事实。
证据十三、程刚询问笔录，用以证明被告依法对程刚进行口头传唤后进行了询问查证，其陈述证实2015年7月15日侯慧玲用摩托车堵大门，随后被公安带离现场的事实。
证据十四、冉勇询问笔录，用以证明被告依法对冉勇进行口头传唤后进行询问查证，其陈述证实2015年7月15日侯慧玲用摩托车堵大门，随后被公安带离现场的事实。
证据十五、吴磊询问笔录，用以证明被告依法对吴磊进行口头传唤后进行了询问查证，其陈述证实2015年7月15日侯慧玲用摩托车堵大门，随后被公安带离现场的事实。
证据十六、胡仕海询问笔录，用以证明2015年7月15，作为政府门卫及时关上伸缩门，阻止侯慧玲进政府闹事，并目睹侯慧玲用摩托车堵大门的全过程。
证据十七、行政案件权利义务告知书，用以证明询问金波前被告告知其相关的权利义务。
证据十八、金波询问笔录，用以证明2015年7月15日金波到酉阳县政府送文件，由于侯慧玲用摩托车堵大门，金波被堵在政府里面，目睹案件的过程。
证据十九、被堵机动车查询单，用以证明被堵机动车的详情。
证据二十、视频截图，用以证明事发过程的图像。
证据二十一、情况说明和组织机构代码，用以证明政府应急管理办公室将整个事件的前因后果进行了说明。
证据二十二、工作记录，用以证明特警大队巡逻到酉阳县人民政府，发现有人将一辆黄色摩托车停放在县人民政府用来堵大门，导致进出县政府大门的车辆无法正常通行，引发数十人围观，经劝无效，特警大队工作人员将侯慧玲强行带离现场。
证据二十三、摩托车查询单，用以证明用来堵政府大门摩托车的基本信息。
证据二十四、户籍信息，用以证明侯慧玲的基本信息。
证据二十五、光盘2张，用以证明2015年7月15日侯慧玲用摩托车堵大门、攀爬伸缩门，导致进出县政府大门的车辆无法正常通行及随后被公安带离现场的事实。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
原告在举证期限内向本院提交证据。
证据一、报警电话记录，用以证明车子受损，公安未解决车子的问题。
证据二、车子停放和受损后的照片，用以证明公安对原告的财产没有合法保护。
证据三、两次损失交通罚单，用以证明原告被拘留后，开发商将原告的吉利车拖到马路上，公安没有对该车进行管理，反而往车上贴罚单。
原告对被告提交的证据的质证意见为：证据一、证据二的关联性有异议，该两份证据与本案无关，被告是针对具体行政行为作出的处罚，至于车子问题是原告需要另外途径解决的问题。证据三的关联性有异议，与本案无关，那是原告的前期行为所导致。
经举证、质证，本院对原、被告提交的证据认证如下：
原告提交的三份证据与本案无关联，且达不到其用摩托车堵酉阳县政府大门及攀爬政府伸缩门行为系合理合法行为的证明目的。被告举示证据七系本案被诉行政行为，不属证据；证据十二与本案无关联；其余证据具有行政诉讼证据真实性、合法行和关联性，能证明2015年7月15日侯慧玲用摩托车堵大门、攀爬伸缩门，导致进出县政府大门的车辆无法正常通行，严重影响酉阳县人民政府的正常办公秩序的事实，本院予以采信。
经审理查明，2016年7月15日上午9时许，侯慧玲以桂芳街拆迁补偿未得到解决为由，驾驶车牌号为渝HB15**的宗申牌二轮摩托车到酉阳县人民政府去找李小平（汇升开发商老板），县政府门卫告知侯慧玲在门口等候，待政府工作人员通知李小平出来接见。之后，侯慧玲接到一电话便离开。后来侯慧玲再次到达酉阳县政府门口，见其停放的摩托车被挪至酉阳县政府大门口旁边后，便与酉阳县政府门卫发生争执，并攀爬酉阳县政府伸缩门准备进入政府办公区，门卫见状把侯慧玲拉了下来。随后，侯慧玲把摩托车开过来横放在在酉阳县人民政府大门口，致使进出酉阳县人民政府的车辆无法正常出入。之后，被告的工作人员到达现场，在劝说无果情况下将侯慧玲带至被告单位接受调查处理。2016年7月15日，被告以侯慧玲用摩托车堵大门、攀爬伸缩门，导致进出县政府大门的车辆无法正常通行，严重影响酉阳县人民政府的正常办公秩序为由，作出酉公（治安）决字[2016]第548号《公安行政处罚决定书》，决定给予侯慧玲行政拘留五日的处罚。当日，被告向原告送达了该《公安行政处罚决定书》，原告拒绝签字。2016年7月15日21时，被告电话通知了原告的家属刘洪发，告知了侯慧玲被拘留的原因、地点及时限。当晚，侯慧玲被被告送至行政拘留所执行拘留。之后，侯慧玲以被告作出的行政处罚行为事实不清，证据不足，适用法律错误为由，向酉阳土家族苗族自治县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的行政处罚决定。该院于2016年9月14日予以受理。2016年10月14日，重庆市第四中级人民法院于作出（2016）渝04行辖57号《行政裁定书》，指定该案由本院管辖。
本院认为，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是公安机关的法定职责。本案中，原告侯慧玲2016年7月15日攀爬酉阳县政府大门口伸缩门及用摩托车拦在酉阳县政府大门口的行为，致使进出酉阳县政府的车辆无法正常通行的事实无争议，争议的焦点在于被告对原告作出的治安行政拘留五日的处罚是否适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”。该条表明，行为人实施扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的行为情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍百元以下罚款。即违法行为人实施违法行为的手段、性质和危害结果，决定其情节的轻重。从原告侯慧玲实施违法行为的手段看，其实施的行为是攀爬和使用摩托车堵拦酉阳县政府大门，其手段和性质较为恶劣。从其违法行为造成的后果看，首先，原告侯慧玲实施的违法行为（攀爬和使用摩托车堵拦酉阳县政府大门），造成了进出酉阳县政府的车辆无法正常通行，其行为严重地扰乱了酉阳县人民政府的正常工作秩序；其次，酉阳县人民政府作为该县最高行政办公机构，原告侯慧玲在此处实施攀爬和用摩托车堵拦其大门的违法行为，在社会上造成了不良反响，影响极坏。据此，原告侯慧玲实施的违法行为情节应属较重情节，被告对其作出治安行政拘留五日的处罚并无不当。综上，被告作出的酉公（治安）决字[2016]第548号《公安行政处罚决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告诉称的事实理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告侯慧玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告侯慧玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 白 云
人民陪审员 曾凡伟
人民陪审员 白天金
二〇一六年十二月一日
书 记 员 彭 奕