山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）城行初字第105号
原告青岛良乾装饰工程有限公司，住所地青岛市城阳区中城路534号网点，组织机构代码：05725492-5。
法定代表人赵作春，系该公司经理。
委托代理人魏友祥，山东怀禄律师事务所律师。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局，住所地青岛市城阳区正阳路211号，组织机构代码：56118390-0。
法定代表人宋述谦，系该局局长。
委托代理人王锦，系该局工作人员。
第三人纪占钦，男，汉族，1987年10月7日生，住山东省鄄城县。
委托代理人王淑君，山东鲁宁律师事务所律师。
原告青岛良乾装饰工程有限公司不服被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因纪占钦与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院于2015年12月18日在第九审判庭公开开庭审理了本案，原告法定代表人赵作春及委托代理人魏友祥，被告委托代理人王锦，第三人委托代理人王淑君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局于2015年6月12日作出了青城人社伤认决字[2015]第CY000277号工伤认定决定书认定：2014年9月16日至2015年4月3日经城阳区劳动人事争议仲裁委员会、城阳区人民法院、青岛市中级人民法院判决纪占钦是原告公司职工。2013年11月25日下午该职工在临沂客户处安装橱柜时被电锯割伤左拇指，经临沂市人民医院诊断为左拇指电锯伤，拇长伸肌腱断裂，近节指骨骨折伴骨缺损，拇指尺侧神经血管束碾挫伤，皮肤软组织挫裂伤。纪占钦受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局向本院提交如下证据及法律依据：1、工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；2、送达回证，证明被告已送达原告及纪占钦工伤认定结论；3、工伤认定申请表，证明纪占钦向被告提出工伤认定申请；4、企业登记信息查询，证明原告的主体资格；5、身份证复印件，证明纪占钦的身份情况；6、法院判决书，证明纪占钦与原告存在劳动关系；7、调查笔录，8、证人证言及证人身份证复印件，共同证明纪占钦在工作时受伤；9、病历，证明纪占钦受伤害情况；10、授权委托书，证明纪占钦委托代理情况；11、工伤认定申请受理通知书、工伤认定接收证据材料清单，证明被告已受理纪占钦的工伤认定申请，已接收纪占钦证据材料；12、送达回证，证明被告已送达纪占钦受理通知书、证据材料清单；13、工伤认定限期举证通知书，证明被告让原告举证并告知不举证的法律后果；14、送达回证，证明被告已送达原告工伤认定限期举证通知书。15、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项、第十九条第二款，《工伤认定办法》第十七条。
原告青岛良乾装饰工程有限公司诉称，被告作出的工伤认定仅凭纪占钦单方面的陈述，认定工伤是不能成立的。一、原告与纪占钦不具有劳动关系，双方之间具有劳动关系原告一直就没有认可，纪占钦带人从原告公司处承揽分装、预装厨具安装工程，其工作时间、内容灵活，与原告公司没有隶属关系，“想来就来、说走就走”，这样的关系，怎么就成了劳动关系。劳动关系应当具备劳动关系内容、要求。二、纪占钦申请工伤认定已经过了时效。根据《工伤保险条例》第十七条规定，纪占钦声称的伤害时间2013年11月25日至其申请工伤认定的时间2015年4月20日，已经有两年的时间，明显超过了法律规定的申请工伤认定的时间。被告作出工伤认定是错误的，应予以撤销。三、纪占钦的情况不符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，不应认定为工伤。1、工作时间认定。纪占钦自称是在2013年11月25日受到伤害，事发当时原告公司没有工作人员在临沂工地现场，事发后，接到纪占钦的电话后，基于合作关系，马上赶往其医治，出于人道精神，还为其垫付医疗费，事故伤害时间只有纪占钦陈述，具体的伤害时间点不确定。2、工作地点的认定。是不是工作地点，更是个疑问了。原告公司没有工作人员在现场，看到纪占钦时其已经在医院了，送纪占钦到医院的都是他自己的工作人员，而且还是他的亲朋好友，在原告公司工地现场发生的伤害事故不确定，不排除他们一起讹诈原告公司的可能。3、工作原因的认定，这个更可疑，原告公司工作人员没有一个人在现场，纪占钦在什么时间，在那干什么，原告公司一概不清楚，若他干别人的活，被伤害了原告也得承担吗。根本就不能确定他是怎么受到的伤害。综上，原告与纪占钦不具有劳动关系，其申请工伤认定，已经过了时效，纪占钦的情况不符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，不应认定为工伤。请求撤销被告作出的青城人社伤认决字[2015]第CY000277号工伤认定决定书。
原告未向本院提交证据。
被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局辩称，一、被告认定第三人为工伤的程序合法。被告依据纪占钦提交的工伤认定申请及其他书面材料，于2015年4月20日受理工伤认定申请后，按照法定程序向原告发出了工伤认定限期举证通知书，经审查，被告依法作出工伤认定书，并向原告及第三人送达了工伤认定结论。二、被告认定第三人为工伤的证据、事实清楚。三、被告认定第三人为工伤的法律依据正确。四、原告诉讼请求、事实与理由不成立。1、被告确认第三人与原告之间存在劳动关系是正确的，民事判决书判决第三人与原告于2013年10月10日起存在劳动关系。2、被告受理纪占钦申请工伤认定在规定时效内。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第五项之规定，纪占钦2013年11月25日发生事故伤害到2015年4月20日提出工伤认定申请，期间，从2014年9月16日到2015年4月3日，纪占钦通过仲裁、民事诉讼确认劳动关系期间不属于职工自身原因超过工伤认定申请期限，所以被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，纪占钦申请工伤认定未超过法定时效。3、被告确认第三人在工作中受伤是正确的。4、原告没有证据证明第三人非工伤的证据材料。原告在举证期限内只提供了一份单位意见，称纪占钦与原告不存在劳动关系，纪占钦申请工伤认定超过法定时效，纪占钦的伤害不属于工伤，但未提交证据。综上，被告作出工伤认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。
第三人纪占钦述称，工伤认定程序合法、事实清楚，应驳回原告诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
庭审中，原告对被告的证据提出质疑，认为对证据1真实性无异议，对合法性有异议，第三人受伤时间是2013年11月25日，而申请工伤时间是2015年4月20日，其申请工伤的时间超过《工伤保险条例》一年的时间规定，被告受理第三人工伤申请不合法。对证据2、4、5、6、10至14无异议。对证据3形式无异议，但对内容不认可，都是其单方陈述。对证据7真实性无异议，对内容有异议，没有真实记录原告真实意思表示；对证据8形式无异议，对内容有异议，出具证言的当事人与第三人有利益关系，该证人都是第三人的兄弟、老乡，且证人都某在出事现场。对证据9形式无异议，对内容有异议，均是第三人单方面陈述，事发时没有原告工作人员在现场，第三人的阐述不客观，原告不予认可，且第三人陈述的伤情与实际伤害形成的医疗影像材料不符。对被告的法律依据有异议，认为被告未适用《工伤保险条例》第十七条第二款，一年的期限。第三人对被告的证据及法律依据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告的证据1作为被诉具体行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告的其余证据与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。被告的法律依据合法有效。
经审理查明，第三人纪占钦于2015年4月20日向被告提出工伤认定申请，被告于同日受理后，向原告送达了工伤认定限期举证通知书。原告在法定举证期限内提交书面意见及再审申请书各一份，再未提交任何证据。被告经过调查核实认定：2014年9月16日至2015年4月3日经城阳区劳动人事争议仲裁委员会、城阳区人民法院、青岛市中级人民法院判决纪占钦是原告公司职工。2013年11月25日下午该职工在临沂客户处安装橱柜时被电锯割伤左拇指，经临沂市人民医院诊断为左拇指电锯伤，拇长伸肌腱断裂，近节指骨骨折伴骨缺损，拇指尺侧神经血管束碾挫伤，皮肤软组织挫裂伤。纪占钦受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。被告于2015年6月12日依法作出了青城人社伤认决字[2015]第CY000277号工伤认定决定书并依法送达给原告及第三人。
另查明，2014年2月27日纪占钦以原告的法定代表人赵作春为被告提起提供劳务者受害责任纠纷民事诉讼，经审理本院于2014年9月16日作出（2014）城民初字第1281号民事裁定书，驳回了纪占钦的起诉。
第三人于2014年9月16日向青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请要求确认原告与第三人之间的劳动关系。后第三人向本院提起民事诉讼，经审理，本院于2014年11月10日作出（2014）城民初字第4347号民事判决书，确认第三人与原告于2013年10月10日起存在劳动关系。原告对该判决不服提起上诉，青岛中级人民法院经审理于2015年4月3日作出(2015)青民一终字第401号民事判决书，驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定或不予认定工伤决定的法定职权。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”这是对用人单位提出的举证责任倒置要求，违反了就要承担举证不能的法律后果。本案原告在工伤认定程序中，原告收到被告送达的《限期举证通知书》后，在规定的十五日举证期限内，原告未提交任何能证明纪占钦不是工伤的证据材料，因此，根据证据规则，原告应当承担对其不利的法律后果。第三人与原告之间存在劳动关系及其在工作过程中发生伤害事故的事实，已经被生效的民事判决所确认，被告认定纪占钦所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定认定为工伤，工伤认定决定书事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。关于起诉期限问题，本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，第三人自受伤后，扣除查明劳动关系的诉讼时间，第三人提起工伤认定申请并未超过一年期间，因此，原告认为第三人申请工伤认定超过一年时效的主张，本院不予支持。综上，原告之诉讼请求及理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告青岛良乾装饰工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告青岛良乾装饰工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘 防
人民陪审员 黄 燕
人民陪审员 孙伟丽
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 苏晓艳
附：相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。
有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：
（一）不可抗力；
（二）人身自由受到限制；
（三）属于用人单位原因；
（四）社会保险行政部门登记制度不完善；
（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。