广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2329号
原告：吴佩兰，女，1955年10月18日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区，
原告：张维好，女，1950年6月10日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区，
原告：杨惠莲，女，1958年12月11日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区，
原告：唐银，女，1957年12月16日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区，
被告：广州市荔湾区财政局，住所地广东省广州市荔湾区华贵路81号。
法定代表人：高启超，职务局长。
委托代理人：李文青，该局工作人员。
委托代理人：邓伟杰，广东广信君达律师事务所律师。
原告吴佩兰、张维好、杨惠莲、唐银诉被告广州市荔湾区财政局不服答复纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告吴佩兰、张维好、杨惠莲、唐银，被告广州市荔湾区财政局委托代理人李文青、邓伟杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告吴佩兰、张维好、杨惠莲、唐银诉称：原告向被告申请行政监督的事项是请求依法公开的村务信息部分：1、绿旺酒家：20万；2、钢琴厂大楼：28万；3、钢琴厂宿社：1098元；4、临时车库工程款预付23万；5、省信托花地湾分公司：208万；6、东漖镇农村合作基金：9万；7、商厦工工程劳保金：98万；8、经济发展公司：360万；9、新荔枝湾实业公司：547万；一、公开合同或协议；二、公开当年的支付凭证；三、公开当年的财务账册；四、公开当年的年度审计报告。茶滘村的年度审计报告都与原告有着重大利益关系。这是集体资产的一部分，我们根据村民组织法的规定拥有监督权，知情权，参与权，可是这些集体资产被挪用，被侵占多年，没有去向、公开。因此，我们依法向被告申请监督公开，我们在向被告申请公开监督之前依法向被告递交了公开申请，可是其拒绝开具受理回执，拒绝公开。被告严重地侵害了原告的权利。综上，请求法院：一、依法撤销荔财函[2017]250号《关于茶滘经济联社潘景潮等13位社员请求监督村务信息公开的答复》，重新作出答复；二、被告承担诉讼费。
被告广州市荔湾区财政局辩称：一、我局作出答复的程序合法。2017年4月25日，我局收到原告以快件投递方式递交的《请求监督关于茶滘潘景潮等人村务信息公开的申请报告》，报告内容为原告向我局提出监督公开绿旺酒家20万、钢琴厂大楼28万等合同或协议、当年的支付凭证等村务信息。2017年5月9日，我局作出答复书。我局是严格按照《政府信息公开条例》第二十四条规定期限向原告作出并送达答复书，答复程序合法。二、我局作出的答复书内容合法。第一、根据《广东省村务公开条例》第七条村务公开事项的规定，原告所申请公开绿旺酒家20万、钢琴厂大楼28万等合同或协议、当年的支付凭证等村务信息依法应属于《广东省村务公开条例》第二条、《村民委员会组织法》第三十二条等法律法规规定的村民委员会村务公开法定职责，由村务监督委员会依法负责监督实施。因此，我局指引原告依程序向茶滘经济联社查阅有关财务账目符合法律法规规定。第二、根据《广州市人民政府关于规范农村集体经济组织管理的若干意见》规定，街道办事处负责指导和监督农村集体资金、资产、资源经营管理，因此关于本案财务收支的监督，我局指引原告向茶滘街道办事处反映也是符合法律规定的。第三、根据《广东省村务公开条例》第六条的规定，茶滘街道办事处依法对村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况具有指导监督职责，因此，我局协同茶滘街道办事处指导和督促茶滘经济联社依法公开相关村务信息并答复给原告，也是合法的。三、我局在本案中已依法履行全部职责。根据《广东省村务公开条例》第五条规定：我局依法按照职责，协同做好村务公开的相关工作。根据《广东省村务公开条例》第六条之规定，具有村务公开监督职责的应为茶滘街道办事处。为此我局于2017年4月27日发函茶滘街道办事处，要求茶滘街道办事处对原告的申请事项做好相关工作并填报调查表。2017年5月9日，我局在向原告送达答复书的同时，将答复书抄送至茶滘街道办事处，以敦促茶滘街道办事处加强对茶滘经济联社村务信息监督管理工作。另外，我局在2017年7月10日向茶滘街道办事处作出荔财函[2017]399号《关于配合做好茶滘经济联社财务信息公开管理工作的函》，进一步敦促茶滘街道办事处加强对茶滘经济联社村务财务信息公开的指导和监督管理工作。即我局已依法履行《广东省村务公开条例》规定的协同职责。综上，我局己依法履行职责，作出的荔财函[2017]250号《关于茶滘经济联社潘景潮等13位社员请求监督村务信息公开的答复》内容合法、程序合法，应予以维持。
经审理查明，被告于2017年4月25日收到原告向其递交的《请求监督关于茶滘潘景潮等人村务信息公开申请报告》，请求监督依法公开村务信息：“1、绿旺酒家：20万；2、钢琴厂大楼：28万；3、钢琴厂宿社：1098元；4、临时车库工程款预付23万；5、省信托花地湾分公司：208万；6、东漖镇农村合作基金：9万；7、商厦工工程劳保金：98万；8、经济发展公司：360万；9、新荔枝湾实业公司：547万；一、公开合同或协议；二、公开当年的支付凭证；三、公开当年的财务账册；四、公开当年的年度审计报告。”2017年4月27日，被告广州市荔湾区财政局向茶滘街道办事处发出荔财函[2017]220号《关于对茶滘经济联社潘景潮等社员有关社务财务信息公开指导和监督管理工作意见的函》，针对社务财务信息公开和监督诉求的问题提出意见：“一、根据《广州市人民政府关于规范农村集体经济组织管理的若干意见》第五条落实责任主体的规定，请街道办事处根据《广州市依申请公开政府信息办法》、《广东省村务公开条例》、《农村集体经济组织财务公开规定》以及《荔湾区经济联社监督委员会（监事会）管理办法（试行）》等法律和部门规章的规定，指导和督促茶滘经济联社依法依规向社员公开相关社务财务信息，积极处理和化解内部矛盾。二、针对潘景潮等社员对社务财务信息公开的具体诉求事项，请街道办事处协同茶滘经济联社收集和整理社员诉求、信息公开以及各方意见等相关情况，于5月3日前报送我局，以便开展下一步工作。”被告于2017年5月9日作出《关于茶滘经济联社潘景潮等13位社员请求监督村务信息公开的答复》，该答复称：“……一、根据《广州市依申请公开政府信息办法》及《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发[2011]13号），村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。本机关依法指引申请人依程序向茶滘经济联社查阅有关财务账目。二、根据《广州市人民政府关于规范农村集体经济组织管理的若干意见》第五条，街道办事处依法负责指导和监督农村集体资金、资产、资源经营管理。因此，关于茶滘经济联社财务收支的监督，本机关依法指引申请人向茶滘街道办事处反映。三、针对潘景潮等社员的具体诉求，本机关已协同茶滘街道办事处指导和督促茶滘经济联社依法依规向社员公开相关社务财务信息……”原告收到涉案答复后不服，诉至本院。
以上事实，有《请求监督关于茶滘潘景潮等人村务信息公开申请报告》、荔财函[2017]220号《关于对茶滘经济联社潘景潮等社员有关社务财务信息公开指导和监督管理工作意见的函》、《关于茶滘经济联社潘景潮等13位社员请求监督村务信息公开的答复》等证据及庭审笔录予以证实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十一条规定：“农村集体经济组织实行民主监督和审计监督制度。民主理财监督小组或者监事会根据组织章程和财务管理制度、财务公开制度，对经营管理活动和财务收支进行审核、监督。农村集体经济审计部门和乡（镇）人民政府依法对农村集体经济组织进行审计监督。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”《广东省村务公开条例》第五条第三款规定：“监察、公安、司法行政、财政、国土资源、农业、林业、人力资源社会保障、住房城乡建设、审计、信访、卫生计生、税务等部门按照各自职责，协同做好村务公开的相关工作。”第六条规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，指导村民委员会解决村务公开有关异议，对村民委员会成员、村务监督委员会成员进行村务公开业务培训，并加强对村民有关村务公开法律法规的宣传普及。”第十三条规定：“……村务监督委员会或者村民对村民委员会的答复和纠正结果不满意的，可以书面形式向乡、民族乡、镇人民政府、县级或者不设区的地级市人民政府及其有关主管部门投诉并申请调查处理，有关部门应当自收到申请之日起六十日内调查处理并给予书面答复。”本案中原告向被告广州市荔湾区财政局申请监督广州市荔湾区茶滘街茶滘股份合作经济联合社公开“1、绿旺酒家：20万；2、钢琴厂大楼：28万；3、钢琴厂宿社：1098元；4、临时车库工程款预付23万；5、省信托花地湾分公司：208万；6、东漖镇农村合作基金：9万；7、商厦工工程劳保金：98万；8、经济发展公司：360万；9、新荔枝湾实业公司：547万；一、公开合同或协议；二、公开当年的支付凭证；三、公开当年的财务账册；四、公开当年的年度审计报告”等信息，根据前述规定，监督村务公开属于乡镇人民政府（街道办事处）的法定职责，被告广州市荔湾区财政局作为财政部门具有协同做好村务公开相关工作的职责。被告收到原告提出的监督村务公开申请后，及时作出涉案答复并指引原告向茶滘经济联社查阅账目及向街道办事处反映有关监督茶滘经济联社财务收支情况并无不当，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的涉案答复理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴佩兰、张维好、杨惠莲、唐银的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告吴佩兰、张维好、杨惠莲、唐银负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 唐知莹
人民陪审员 刘雪容
人民陪审员 谢见日
二〇一七年十一月二十八日
书 记 员 陈细妹