江苏省如东县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）东行初字第00512号
原告马建国。
被告如皋市长江镇人民政府，住所地如皋市长江镇。
法定代表人顾留忠，镇长。
被告如皋市长江镇平南社区居民委员会，住所地如皋市长江镇红星花苑南区社区服务中心。
负责人刘锦光，主任。
第三人庞小兵。
原告马建国诉如皋市长江镇人民政府（以下简称长江镇政府）、被告如皋市长江镇平南社区居民委员会（以下简称平南居委会），第三人庞小兵要求确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告马建国诉称，原告与第三人庞小兵系同组村民，2010年因如港新城拆迁，原告与第三人均享受三套安置房,但因第三人与两被告恶意串通，两被告采取不正当手段为第三人安排了四处车库房，总面积约90多平方米。而原告仅被安排了三处小车库房，总面积只有50多平方米。因原告应得××等原因，原告于2011年3月28日向被告平南居委会书面申请要求购置原告现居住的红星小区南区303栋南2号面积为34.75平方米的车库。被告平南居委会鉴于原告实际情况，于2011年3月30日审批准购该车库，但在原告办理购买车库的相关手续时，第三人庞小兵出具购买上述车库的书面申请，申请日期为2011年2月8日，而被告平南居委会的审批日期为2010年12月20日，审批日期竟在申请日期之前。被告长江镇政府相关领导在第三人申请报告中载明，通过电话请示批准第三人庞小兵购置该2号车库，同时批示需要处理好相关工作方可审批。两被告不仅采取“一女二嫁”的方式隐瞒原告，暗箱操作，而且加盖了不是同一规格字体的公章造假审批，使得第三人户在原有四套车库的基础上又增加购置了该2号车库。由于两被告违法审批的行为导致当事人之间多年来为购置车库产生争议，并引发了诉讼。综上，请求法院确认两被告对第三人购置如皋市长江镇红星小区南区303栋南2号车库的审批行为无效，将该车库审批归属原告使用，由原告缴纳购买该车库费用，并由被告承担本案诉讼费用。
被告长江镇政府、平南居委会辩称，1、第三人庞小兵购置如皋市长江镇红星小区南区303栋南2号车库的行为是民事行为。理由为：（1）原告马建国与第三人庞小兵均系如皋市长江镇平南社区居委会22组居民。2010年因新农村建设需要拆迁安置，原告户与第三人户通过公开、公正抓阄的形式均选择了位于如皋市长江镇红星花苑南区303幢的门对门二套房及311幢的一大套房，按照一套房对应一车库、拿门对门户型的确保拿一前一后（一南一北，南车库为大车库）二个车库的原则，同单元的安置户又通过抓阄的形式选择了车库。原告户选择的303幢一单元门对门户型301室、302室，对应的车库为5号（南车库）、23号（北车库）二车库，选择的311幢二单元大套户型203室，对应的车库为24号车库。第三人户选择的303幢一单元门对门户型201室、202室，对应的车库为3号（南车库）、21号（北车库）二车库，选择的311幢二单元大套户型204室，对应的车库为8号车库。至此该二户安置房及配套车库全部安置到位，原告户与第三人户2011年初也先后办理了结算及安置房钥匙领取手续。（2）因案涉303幢一单元安置房选房后有富余车库2号、20号，第三人庞小兵提出购买2号车库，所出具的申请报告（打印件）就具体的楼号、车库号清晰、明了，被告平南居委会经核实确有富余后于2010年12月20日提出了明确的意见，第三人所签名及书写的日期是其在办理购买案涉车库时应工作人员的要求在打印件上补签的，第三人购买案涉车库是买卖合同关系，属于民事行为，而非行政行为。第三人在办理了结算缴费手续后，取得了房屋所有权。而原告在办理安置房结算时从未提出要求购买富余车库，并且其在2011年3月30日向被告平南居委会提出申请购买富余车库时，也未明确提出具体的购买车库楼号、车库号，被告平南居委会的意见仅是要求安置科查实后照顾购买。如原告当时明确提出要求购买案涉车库，被告平南居委会也将会告知其第三人已申请购买案涉车库的事实。被告出售车库给第三人的行为合法，不存在与第三人恶意串通的行为，也未损害原告合法利益。2、原告提起的本起诉讼超过法律规定的时效。原告与第三人之间就案涉车库使用权发生纠纷在2011年4月，其在2011年4月就已经知道案涉车库已出售给第三人的买卖行为，如皋市人民法院已就原告与第三人之间案涉房屋发生的争议作出了一审判决，确认原告方的行为不当。依据法律规定，行政诉讼时效起算点应为原告知道具体出售行为之后六个月内，原告的起诉已经超过了诉讼时效。综上，原告所诉销售行为是平等主体之间的买卖行为，不属于行政行为，应由民事法律进行调整，且原告提起的诉讼已经超过法定时效，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，应当驳回原告起诉。
结合原、被告提供的证据查明，原告马建国与第三人庞小兵系邻居关系，两户均经拆迁后安置于如皋市长江镇红星小区南区303栋楼。2011年，第三人庞小兵提交报告，申请购买红星小区南区303栋南2号车库，经审批，并支付购买价款后安置取得该车库的使用权。2011年3月，原告马建国户亦申请购买车库，但得知红星小区南区303栋南2号车库被第三人庞小兵户购得，其认为两被告将红星小区南区303栋南2号车库审批由第三人庞小兵购买的行为违法，故提起本起行政诉讼。
另查明，2015年，庞小兵、沙建如、庞宇亮作为原告，以郭龙芹(原告马建国之妻)为被告向如皋市人民法院提起民事诉讼，称郭龙芹于2011年4月份期间将其所有南2号车库撬门入室，堆放生活用品，并指使其婆母居住。2011年5月在长江镇城管执法大队、高港物业管理有限公司等部门的联动下，才被驱离该车库。但郭龙芹此后仍实施堵塞杂物、强行入室、侵占放物等侵权行为，故起诉请求法院判令郭龙芹立即停止对庞小兵、沙建如、庞宇亮所有的位于长江镇红星小区南区303栋南2号车库的不法侵害，排除妨碍，赔偿损失2000元，并由郭龙芹承担诉讼费用。如皋市人民法院经审理后，于2015年9月11日作出(2015)皋港民初字第459号民事判决，判决：1、郭龙芹于本判决生效后一个月内移除其在如皋市长江镇红星小区南区303栋南2号车库内及车库门外堆放的物品，不得妨害庞小兵、沙建如、庞宇亮对该车库的占有、使用、收益。2、驳回庞小兵、沙建如、庞宇亮的其他诉讼请求。案件受理费80元，由庞小兵、沙建如、庞宇亮负担20元，由郭龙芹负担60元。郭龙芹不服该判决，向南通市中级人民法院提起上诉，南通市中级人民法院于2016年1月22日作出（2015）通中民终字第02806号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。同时，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告马建国自2011年4月起就已经知道两被告将涉案车库审批由庞小兵户购买，现马建国提起的本起行政诉讼已经超过上述司法解释规定的从知道或者应当知道具体行政行为的内容之日起最长不超过2年的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第(二)项之规定，裁定如下：
驳回原告马建国的起诉。
案件受理费50元，退还原告马建国。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 刘 俊
审 判 员 吴云霞
人民陪审员 郭益峰
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 陆婷婷
附法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十三条裁定适用于下列范围：
（二）驳回起诉。