北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）一中行终字第1524号
上诉人（一审被告）北京市工商行政管理局海淀分局，住所地北京市海淀区倒座庙九号。
法定代表人刘树昌，局长。
委托代理人魏晨光，男。
委托代理人张桂芳，女。
被上诉人（一审原告）何娟，女。
委托代理人罗冲（何娟之夫）。
上诉人北京市工商行政管理局海淀分局（以下简称海淀工商分局）因工商登记一案，不服北京市海淀区人民法院（2014）海行初字第473号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
2013年9月25日，海淀工商分局作出京工商海注册企许字（2013）0486438号准予设立登记（备案）通知书（以下简称准予设立登记通知），对北京金鹏恒宇商贸中心于当日提交的企业设立申请作出准予设立登记决定，将该企业名称登记为北京金鹏恒宇商贸中心（以下简称金鹏商贸中心），企业类型为个人独资企业，投资人为何娟，注册资本为600万元。
何娟向一审法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销海淀工商分局于2013年9月25日作出的将何娟登记为金鹏商贸中心投资人的行政行为，判令海淀工商分局承担本案全部诉讼费用。
一审法院经审理认为：依据适时有效的《个人独资企业登记管理办法》的规定，海淀工商分局作为工商行政主管部门，具有对本辖区范围内个人独资企业设立登记事项进行审查的法定职权。依据适时有效的《个人独资企业登记管理办法》第九条规定：“投资人申请设立登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的个人独资企业设立申请书；（二）投资人身份证明；（三）企业住所证明；（四）国家工商行政管理局规定提交的其他文件。”第十一条规定：“登记机关应当在收到本办法第九条规定的全部文件之日起15日内，作出核准登记或者不予登记的决定。予以核准的发给营业执照；不予核准的，发给企业登记驳回通知书。”本案中，金鹏商贸中心于2013年9月25日提交的申请设立登记材料虽然在形式上符合上述规定，但上述申请材料中的企业设立登记申请书上投资人签字并非何娟本人所签。因此，海淀工商分局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的企业设立登记缺乏事实依据，应当予以撤销。一审法院依照修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销了海淀工商分局2013年9月25日对金鹏商贸中心作出的设立登记。案件受理费50元、鉴定费3700元由海淀工商分局负担。
海淀工商分局上诉称：1、其对金鹏商贸中心作出的行政许可符合法律规定；2、申请人应当对金鹏商贸中心设立登记申请文件的真实性负责；3、一审法院关于由其承担鉴定费的判决于法无据。海淀工商分局请求撤销一审判决、维持其作出的设立登记行为，判令由被上诉人承担鉴定费、诉讼费。
何娟对一审判决没有异议，其请求维持一审判决。
在法定举证期限内，海淀工商分局向一审法院提交了下列证据，证明设立登记材料齐全、形式合法：1、准予设立登记通知，证明被诉具体行政行为的内容；2、内资企业设立登记（备案）审核表，3、企业设立登记申请书，4、何娟身份证明，5、房产证明，6、委托书及受托人资格证明，7、名称预先核准材料，8、补充信息登记表，9、企业秘书（联系人）登记表。海淀工商分局向一审法院提交的法律依据包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国个人独资企业法》以及《个人独资企业登记管理办法》。
在法院指定的证据交换期限内，何娟向一审法院提交了下列证据：1、北京市企业信用信息网页面截图，证明金鹏商贸中心登记在何娟名下；2、金鹏商贸中心注册档案，证明档案材料中“何娟”签字均不是本人所签，何娟的照片系截取身份证照片，个人简历填写亦不属实；3、毕业证书，证明简历填写内容不属实；4、北京明正司法鉴定中心《司法鉴定书》，鉴定意见为《企业设立登记申请书》第2页申请书签字页上落款签字处的“何娟”签名字迹与样本字迹不是同一人所写。
经一审法院庭审质证，何娟对海淀工商分局提交的全部证据的真实性、合法性不予认可；海淀工商分局对何娟提交的证据1、2的证明目的不予认可，对证据3的关联性不予认可，对何娟提交的其他证据没有异议。
一审法院认为：海淀工商分局提交的证据1系本案被诉具体行政行为，不能作为证据使用，其提交的其他证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉设立登记行为具有关联性，法院予以采信；何娟提交的证据2与海淀工商分局提交的证据2至9部分内容一致，认证意见同上，其提交的证据3与本案被诉设立登记行为不具有直接关联性，法院不予采纳，其提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉的设立登记行为具有关联性，法院予以采信。
本院经审查，同意一审法院的认证意见。
根据上述有效证据和当事人陈述，本院认定事实如下：
2013年9月25日，金鹏商贸中心向海淀工商分局申请企业设立登记，提交了企业设立登记申请书、身份证明、房产证明、名称预先核准材料、补充信息登记表、企业秘书（联系人）登记表等材料，申请设立金鹏商贸中心。其中，投资人为何娟，企业类型为个人独资企业，注册资本为600万元。海淀工商分局对金鹏商贸中心提交的材料进行审查后，当场作出准予设立登记通知，准予其上述设立登记事项。2014年8月7日，何娟以其于2014年7月得知上述设立登记行为，以及他人冒用何娟的身份信息设立公司为由，向一审法院提起行政诉讼。
在一审诉讼期间，何娟向一审法院申请对涉诉企业设立登记材料中的企业设立登记申请书上“何娟”的签名进行笔迹鉴定，经一审法院准许后委托北京明正司法鉴定中心进行鉴定。2014年11月15日，该中心出具《司法鉴定书》，鉴定意见为：《企业设立登记申请书》第2页申请书签字页上落款签字处的“何娟”签名字迹与样本字迹不是同一人所写。
本院认为，2014年2月20日，国家工商行政管理总局令第63号对2000年1月13日公布施行的《个人独资企业登记管理办法》进行了修订。鉴于海淀工商分局作出被诉工商登记行为的时间是2013年9月25日，处于2000年1月13日公布施行的《个人独资企业登记管理办法》施行期间，根据《中华人民共和国立法法》第九十三条的规定，本案应适用2000年1月13日公布施行的《个人独资企业登记管理办法》进行审理。
根据2000年1月13日公布施行的以及现行《个人独资企业登记管理办法》的规定，海淀工商分局作为工商行政主管部门，具有对本辖区范围内个人独资企业设立登记事项进行审查的法定职权。
2000年1月13日公布施行的《个人独资企业登记管理办法》第九条第一款规定：“投资人申请设立登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的个人独资企业设立申请书；（二）投资人身份证明；（三）企业住所证明；（四）国家工商行政管理局规定提交的其他文件。”第十一条规定：“登记机关应当在收到本办法第九条规定的全部文件之日起15日内，作出核准登记或者不予登记的决定。予以核准的发给营业执照；不予核准的，发给企业登记驳回通知书。”本案中，金鹏商贸中心于2013年9月25日提交的申请设立登记材料在形式上符合上述规定，海淀工商分局对申请材料履行了审查义务。但鉴于上述申请材料中的企业设立登记申请书上投资人签字并非何娟本人所签，海淀工商分局依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。一审法院判决撤销被诉工商登记行为，以及根据判决结果判令海淀工商分局承担案件受理费50元和鉴定费3700元并无不当。海淀工商分局的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。
据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人北京市工商行政管理局海淀分局负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 军
代理审判员 杨晓琼
代理审判员 饶鹏飞
二〇一五年六月十九日
书 记 员 刘 畅