山西省太原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）并民终字第54号
上诉人（原审被告）太原经济技术开发区管理委员会工务处，住所地太原市经济技术开发区东大街1号梧桐大厦4层。
法定代表人张忠智，处长。
委托代理人王丽娜，山西佳镜律师事务所律师。
上诉人（原审原告）边月红（又名边贵贵），男，汉族，太原市经济开发区居民。
被上诉人（原审被告）太原市经济技术开发区管理委员会，住所地太原市经济技术开发区龙城街1号。
法定代表人刘斌，主任。
被上诉人（原审被告）王存富，男，汉族，太原市经济开发区居民。
上诉人太原经济技术开发区管理委员会工务处、边月红因与被上诉人太原市经济技术开发区管理委员会、王存富财产损害赔偿纠纷一案，不服太原市小店区人民法院（2012）小民初字第1193号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人太原经济技术开发区管理委员会工务处（以下简称工务处）委托代理人王丽娜，上诉人边月红到庭参加诉讼。被上诉人太原市经济技术开发区管理委员会（以下简称管委会）、被上诉人王存富，经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，原告边月红系太原经济技术开发区南畔村鸿洋社区居民。2007年3月，原告在位于南畔村自家宅基地上新建二层住宅，并于当年完成地基及一层的主体工程，二层封顶后计划于次年开始修建第二层。2008年7月，被告工务处兴建大昌路排水及电缆隧道工程，该工程施工至被告上述房屋坐落的路段时，在开工深挖电缆沟前，甲方被告工务处、实际施工方被告王存富与乙方原告签订一份协议，载明：甲方在乙方门前深挖电缆沟及雨水排水工程，为确保乙方私人财产不受损害，经甲乙双方多次协商达成如下协议：甲方在施工过程中应采取先进技术、先进设备及工艺确保乙方房屋不受损害，如出现下列故障之一者：（1）、如裂缝按整体造价半价补偿，并要以和谐合理实际情况协商解决。（2）、如出现倾斜，断裂严重者造成危房，应按照国家拆迁整体补偿。（3）、如施工当中未出现问题，在两年以内出现倾斜、裂缝，造成房屋损坏，甲方应承担补偿责任。本协议一式叁份，除甲乙双方外，施工单位应承担主要调解责任。”在该协议上有甲方代表“代锋”的签名及被告工务处签章，原告与被告王存富本人签名捺印。签协议后，被告王存富开始施工，在距离原告住宅2.5米的地面上开挖沟渠，铺设电缆、排管，回填沟渠，当年11月份施工完毕后，原告发现在建房屋的基础及墙体出现不同程度的裂缝，为此原告多次与被告工务处、王存富就房屋损坏赔偿事宜协商未果，原告提起诉讼。
在本案审理过程中，原告提出申请要求对争议房屋受损原因、损坏程度、修复房屋费用以及2008年至今该房屋出租的可得利益进行鉴定。太原市中级人民法院法庭科学研究中心接受本院的委托，指定太原市建筑工程质量检测站对房屋受损原因、损坏程度、修复房屋费用予以鉴定，指定山西大地房地产估价有限公司对2008年至今该房屋出租的可得利益予以鉴定。太原市建筑工程质量检测站多次实地进行检测、测量，于2013年3月5日出具鉴定报告，鉴定结论：该房屋整体结构安全性等级评定为Csu级。建议拆除1／A-F处墙体及基础，重新砌筑；对其余基础砌体采取加固措施，具体方法为用基础两面采用钢筋混凝土板墙加固；在基础未采取加固措施之前不允许上部结构继续施工，在加固完成并确定能够满足上部施工的条件下方可施工。修复费用为127928.67元。山西大地房地产估价有限公司经评定于2013年4月3日出具房地产估价报告，结论为估价对象位于太原市经济技术开发区南畔房地产，总建筑面积为230.72平方米，在设定条件下于2012年9月20日的2008年至2012年9月20日租房收益总价为94134元。原告交纳鉴定费共计21000元，其中房屋损失鉴定花费15000元，房屋可得利益鉴定花费6000元。
另查明，被告工务处是被告管委会下属的正局级自收自支事业单位，由国土建设局归口管理，具有独立法人资格。被告工务处提交本案涉及大昌路排水及电缆隧道工程的中标通知书及工程协议书，证明该工程发包人为工务处，承包方为太原市市政工程总公司，中标通知书中建设单位及协议书中发包人处被告工务处法定代表人签字一栏为“代锋”。庭审中，被告王存富称其为太原市市政总公司的项目经理，工程的实际施工人。
一审法院认为，本案争议的焦点即原告房屋损坏的原因，赔偿责任承担的问题以及原告的损失如何认定。根据鉴定报告显示原告房屋受损的原因一是自身房屋基础整体性差，抵抗地基不均沉降能力弱，二是施工过程中房屋与地沟之间未设置隔水措施，在施工降水过程中该房屋地下水下降，导致地基承载力下降造成地基产生不均匀沉降，致使房屋受损。由此可以证明，由被告工务处发包的大昌路排水及电缆隧道工程施工行为与原告房屋受损有直接的因果关系，被告工务处应承担赔偿责任。另外原告所建造的房屋基础整体性差，抵抗地基不均沉降能力弱是房屋受损的另一个原因，根据双方的过错程度及原因力大小，本院酌定被告工务处承担70%的赔偿责任，原告自行承担30%的责任，原告的房屋损失依据鉴定意见以127928.67元计算，故被告工务处应当赔偿原告房屋损失89550元。关于原告主张的房屋可得利益损失，因原告未能提供建房审批手续，该房屋是否为合法建筑尚不确定，且原告房屋受损后未及时主张权利放任损失的扩大，故请求本院不予支持。关于被告管委会应否承担责任的问题，被告工务处虽然是被告管委会的下属单位，但具有独立法人资格，能够独立承担民事责任，并且本案与被告管委会无任何关联，故原告主张被告管委会承担连带赔偿责任的请求不予支持。在原告与被告工务处、王存富的三方协议中，未约定被告王存富应当承担赔偿责任，故对原告要求被告王存富承担连带赔偿责任请求不予支持。被告工务处抗辩原告的诉讼请求已超过法定诉讼时效期间，因原告房屋损害的后果持续至今，且原告也多次主张权利，故本案未超过法定诉讼时效期间。判决：一、被告太原经济技术开发区管理委员会工务处于本判决生效之日起五日内赔偿原告边月红房屋损失89550元。二、驳回原告边月红的其他诉讼请求。
工务处不服原判决，上诉本院称，一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。（一）、边月红的诉请已超过法定的诉讼时效。1、工务处与边月红2008年10月27日签订一份《协议》，协议第3项约定“如施工当中未出现问题，在两年以内出现倾斜、裂缝，造成房屋损坏，甲方（工务处）应承担补偿责任。”边月红2008年11月起知道自己房屋出现损坏至起诉日已超过法定诉讼时效期间，应驳回其诉讼请求。（二）、上诉人工务处不是本案适格被告。1、工务处是受太原市经济技术开发区的委托对工程进行招标，并与中标单位（承包人）太原市市政工程总公司签订了施工协议。第八条规定“承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任”。2、本案中，王存富系太原市市政工程总公司外聘项目经理，具体负责大昌路电缆隧道工程的施工，其施工行为代表太原市市政工程总公司，根据《合同法》第282条之规定，太原市市政工程总公司应承担赔偿责任。边月红起诉工务处有悖法律规定。（三）、太原市建筑工程质量检测站所作的房损修复费用鉴定报告不能作为本案证据使用。1、太原市建筑质量检测站仅有工程质量检测资质，没有工程造价资质。2、该鉴定报告无论从形式上还是实质内容上均不符合司法部《司法鉴定程序通则》的相关规定。3、边月红的房屋基础整体性差，抵抗地基不均沉降能力弱。加之当地的自然地形水位高，房屋损坏必然受上述因素的影响。在多因一果的情况下，鉴定结论不能作为赔偿的依据。二、边月红房屋损害鉴定费畸高，工务处不予认可。综上，一审法院无视客观事实及法律法规的规定，仅以工务处与边月红签订过一份《协议》就认定上诉人工务处对边月红房屋承担赔偿责任缺乏法律依据。请求二审法院撤销原判，依法驳回边月红的诉讼请求。
边月红不服原判决上诉本院并辩称，一、虽然边月红所建房屋存在基础水泥砂浆灌缝不饱满等问题，但如果没有工务处在边月红所建房屋旁边近距离施工的危害行为，则不可能出现房屋基础及墙体等贯通裂缝等一系列问题，导致边月红新房变危房。即便修复，心里也不能踏实。而且，在边月红新房变危房过程中，边月红不存在任何过错。所以边月红要求工务处至少把房屋修复的费用全部承担。二、正是工务处的危害行为，导致边月红不能达成建新房的目的。众所周知，自住或出租房屋，系任何人建设房屋的天然权利和利益，并非工务处所说的间接损失，而是直接损失。故请求二审法院依法判令撤销一审判决，改判工务处及被上诉人连带赔偿边月红因房屋损坏及租金损失共计222062.67元。
被上诉人管委会、王存富未到庭也未递交书面答辩意见。
经审理查明，原判认定事实无误，本院予以确认。
本院认为，行为人因过错侵害他人民事权益，应承担民事责任。根据太原市建筑工程质量检测站出具的鉴定报告显示，边月红房屋受损的原因一是自身房屋基础整体性差，抵抗地基不均沉降能力弱，二是施工过程中房屋与地沟之间未设置隔水措施，在施工降水过程中该房屋地下水下降，导致地基承载力下降造成地基产生不均匀沉降，致使房屋受损。由此可见工务处发包的大昌路排水及电缆隧道工程施工行为与边月红房屋受损有直接的因果关系，工务处应对边月红房屋的损坏承担赔偿责任。鉴于边月红所建造的房屋基础整体性差，抵抗地基不均沉降能力弱也是房屋受损的另一个原因，其也应承担一定责任。原判依据鉴定意见由工务处酌情赔偿边月红房屋损失89550元并无不妥。故工务处与边月红的上诉主张不成立。据此，原判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4900元由工务处负担1828元，边月红负担3072元。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁锡文
审 判 员 刘补年
审 判 员 赵文林
二〇一四年三月十日
代理书记员 张煜婧