广东省海丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1521刑初254号
公诉机关广东省海丰县人民检察院。
被告人肖亮城，又名萧亮城，男，1934年1月26日出生，汉族，小学文化，农民，住广东省海丰县。因本案于2016年11月15日被海丰县公安局取保候审，2017年4月26日被海丰县人民检察院决定取保候审，同年6月7日被本院决定取保候审。现在家。
海丰县人民检察院以海检公刑诉[2017]247号起诉书指控被告人肖亮城犯非法占用农用地罪，于2017年6月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。海丰县人民检察院指派检察员蔡如竹出庭支持公诉，被告人肖亮城到庭参加诉讼。现已审理终结。
海丰县人民检察院指控，2013年11月1日，被告人肖亮城分别向海丰县梅陇镇梅星村委梅中村民小组村民李某1、李某2承租其向梅中村民小组承租的位于梅中村民小组古居寮片的土地6.4亩和5.4亩，共11.8亩，租赁期限5年。2014年初，被告人肖亮城未经土地行政主管部门批准，擅自改变土地用途，将其承租的土地建成足球场及建筑物。经汕尾市国土资源局、汕尾市农业局鉴定:该幅土地建成足球场及建筑物的面积8274平方米，其中耕地面积7502平方米，该幅耕地被严重破坏，种植功能丧失。
2016年11月15日，被告人肖亮城经传讯，自动到海丰县公安局投案，如实供述自己的犯罪事实。
在法庭审理过程中，公诉机关向法庭提供了物证、书证、鉴定意见、证人证言、勘验、辨认笔录、被告人供述与辩解等证据。海丰县人民检察院认为，被告人肖亮城无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用耕地8274平方米，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人肖亮城犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻处罚。被告人肖亮城系已满七十五周岁的人故意犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第十七条之一的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人肖亮城对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2013年11月1日，被告人肖亮城分别向海丰县梅陇镇梅星村委梅中村民小组村民李某1、李某2承租其俩各自向梅中村民小组承租的位于梅中村民小组古居寮片的土地6.4亩、5.4亩，共11.8亩，租赁期限5年。2014年初，被告人肖亮城未经土地行政主管部门批准，擅自改变土地用途，将其承租的土地建成足球场及建筑物，并对外营业收取费用。经汕尾市国土资源局、汕尾市农业局共同鉴定:该幅土地建成足球场及建筑物的面积8274平方米，其中耕地面积7502平方米，该幅耕地被严重破坏，种植功能丧失。2016年11月15日，被告人肖亮城经海丰县公安局传讯主动到案接受调查。
认定上述事实的证据有：
1.海丰县公安局联安派出所出具的《户籍证明》，证明：被告人肖亮城的出生日期为1934年1月26日，身份证号码为；经核查，公安机关没有发现被告人肖亮城在本案发生前在该派出所辖区内有犯罪记录。
2.海丰县公安局治安管理大队出具的《到案经过》，证明：2016年11月15日上午9时许，经海丰县公安局治安管理大队传讯，肖亮城主动到该大队投案。
3.《梅中村古居片农田耕地租赁协议书》（3份）、《梅中村民小组、古居片农田耕地租赁协议书》（3份），证明：2013年11月1日，被告人肖亮城分别向李某1、李某2承租其向海丰县梅陇镇梅星村委梅中村民小组承租的位于梅中村民小组古居寮片的土地6.4亩、5.4亩，共11.8亩，租赁期限5年。
4.《梅陇镇梅星村委梅中村梅丰加油站后球场面积图》，证明：涉案足球场及建筑物占地面积为8274平方米。
5.汕尾市国土资源局、汕尾市农业局出具的《耕地破坏程度鉴定意见》（汕国土资〔2016〕219号），证明：汕尾市国土资源局、汕尾市农业局对梅陇镇梅星村委梅中村民小组梅丰加油站后面（古居寮片）的土地的破坏程度进行鉴定，被鉴定的土地已建成足球场及建筑物的面积8274平方米，其中耕地面积7502平方米，该幅耕地被严重破坏，种植功能丧失。
海丰县公安局出具的《鉴定意见告知书》，证明：公安机关于2016年11月15日告知被告人肖亮城上述的鉴定意见，其表示无异议。
6.海丰县公安局治安管理大队出具的《现场勘验笔录》及现场照片，证明：公安机关于2016年11月4日16时9分至17时9分对位于海丰县梅陇镇梅星村委梅中村古居寮片耕地现场进行勘查、拍照并绘制现场图，该现场耕地占地约11.8亩，土地用途已被改变，被改建成足球场，现场都是人工草皮，该球场南临近河沟边，西侧靠近住宅区，北临近农田，与东侧的住宅区相连。
7.证人李某1证言，证明：2012年10月份，我向梅陇镇梅中村村民小组租用的耕地位于梅中村古居寮片(在梅丰油站后面)，这幅6.4亩耕地用于种植一些香蕉等农作物，由于没效益，后来我就没耕作，一直荒废；还有我同村的李孝宗（又名李某2）租用梅中村古居寮片耕地，面积约5.4亩，租金、期限、租用功能与我的租赁一样；2013年11月初，在未征得梅中村民小组同意的情况下，我以每亩3000元将该地转租给肖亮城，一年租金19200元，租期是5年(2013年11月1日至2018年10月30日止)，协议书有约定耕地只作种植农作物，我已向肖亮城收取二年租金，共38400元；我开始不清楚肖亮城是否将这幅地用作耕种，过年后，我才知道肖亮城将这幅地填土建成足球场；我发现肖亮城填土建足球场后，我没有去制止他，也没有向国土职能部门报告；肖亮城也向李某8租用耕地5.4亩，将这5.4亩耕地跟我那幅耕地合起来建成足球场，其中足球场内面积有5000多平方米，其余是辅助设施。
经辨认混杂照片，辨认出10号照片中的人（肖亮城）就是向李某1租赁田地的人。
8.证人李某2证言，证明：2012年9月份，梅陇镇梅中村贴出公告，公告内容是梅中村在古居寮片西侧有一片荒废多年的耕地，将由有需要的本村村民承包，我看过公告后与我父亲商议并决定报名参加抽签；2012年10月13日，我通过抽签得到其中一幅5.4亩耕地的承包权，这幅耕地位于梅陇镇梅丰加油站后面，俗称古居寮片西侧，是梅陇镇梅星村委会梅中村集体所有的；我本来承租该幅耕地是要用来种植香蕉，后因我父亲身体不好，加上资金不足，所以我转租给萧某，协议是2013年11月1日签订的，每亩年租金3000元，共16200元，租期5年，即2013年11月1日至2018年10月30日，我已收了两年租金32400元，即2014年、2015年租金；我身份证上的名字是李某2，本村村民平时叫我李某8，签订协议时用“李某8”的名字签的；萧某刚开始建球场时，我并不知道，因为当时我外出打工，萧某也没打电话告知我，我是在2014年4月份或5月份回家时才知道萧某将租地建成球场，我有找过萧某，萧某跟我说建成足球场是为了提供场地供人踢球，然后收取租金，我当时认为建足球场没什么，提供场地供人运动是好事，所以我就没有提出异议。
经辨认混杂照片，辨认出4号照片中的人（肖亮城）就是向李某2租赁田地的人。
9.证人陈某1证言，证明：我在梅陇镇梅丰油站后面的足球场打工，该足球场叫梅丰足球场，是一个叫萧某的老头子经营的，是他投资修建的，但是他叫谁来施工，我就不清楚；梅丰足球场修建之前的土地是一块田地，但没有人种植植物；梅丰足球场设有二个可以同时踢球的场地，旁边有一小卖部，没有其他设施，足球场的收益归萧某；我和李某3、林某三人在足球场负责管理工作，我的具体工作是接受预订、收款及其他管理，他们二人也和我一样，我们相互替换上班，我的每月工资4000元，他们二人每月工资3000元；萧某是联安镇人，我祖家也是联安，我们是表叔侄关系，我叫他表叔。
10.证人林某证言，证明：我自2015年四五月份在梅陇梅丰球场（足球）打工，每月工资3000元，现在该球场已经拆除，没有对外营业；该球场位于古居寮村旁，即梅丰油站旁边，场内设置各种设备，供球员踢足球，每2个小时收费400元；该球场的老板叫萧某，我的工资是向他领取的，我负责球场的拾球、开灯等工作。
经辨认混杂照片，辨认出9号照片中的人（肖亮城）就是梅丰足球场的老板。
11.证人李某3证言，证明：2015年4月份开始，我在梅陇镇梅丰足球场工作，每月工资3000元；据我所知，梅丰足球场是肖亮城于2014年左右建的，已有二年时间，他投资了约50万元，有7000多平方米，建足球场这幅土地是肖亮城向李友逢租的；每天下午17时左右，青年人陆续来这里踢球，每场400元，时间二个小时，中场有休息，最高峰每日可踢三四场，收1000多元，平时二场左右，逢节假日也有人来踢球，每月收入二万元左右，场内设有小卖部，卖矿泉水，饮料等；梅丰足球场具体由陈某1负责，他负责管理订场、收钱等一切事务，他跟肖亮城是亲威关系，我是负责杂务、配送水等工作，协助陈某1管理。
经辨认混杂照片，辨认出5号照片中的人（肖亮城）就是投资建设足球场的人。
12.证人李某4证言，证明：2012年8月份，古居寮片约20多亩的集体所有的耕地因缺少水源，而无人耕种荒废多年，为了调动村民积极性，梅中村集体便在全村范围内进行招租，其中中标的有村民李某1、李某7、李某8等人，李某1租了约十三亩，李某7租了约六亩，李某8租了约五亩，合同是与梅中村签订的，合同约定耕地用于种植水稻、蔬菜等农作物，租期10年，每亩租金300元；2015年1月份至5月份，这块地被人建成足球场，占地有十多亩，建成后对外营业，至2015年10月份因涉嫌非法占用耕地被海丰县国土资源局查处，现处于停业状态；我听说是一名叫“阿某”的男子来投资的，我没有见过他本人，至于李某1、李某8是否与球场老板“阿某”签订转租协议，我就不清楚。
13.证人陈某2证言，证明：我现在担任梅陇镇梅星村委梅中村村长，梅丰足球场这块农用耕地是出租给本村村民李某1、李某8二人，每人五亩多，共十一亩多，每年每亩按300元收租金，至现已收取租金三年，收取李某1租金5700多元，李某8租金4800多元；刚开始时，李某1、李某8在这幅耕地上种植，后来就填土建成足球场，名叫梅丰足球场，于2014年底对外开放营业，供一群青年爱好者踢足球，收取费用；我不清楚梅丰足球场是由谁投资和承建，在这幅耕地填土建设足球时，我村干部是知道的，但没有人去阻止。
14.证人徐某证言，证明：我是2015年10月份才知道梅陇镇梅丰油站后面的土地被人建成足球场，并对外经营；这块建成球场的土地属于梅中村集体所有的农用地，以前都是种植水稻、蔬菜等农作物，后来缺乏水源，渐渐没有人去耕种，大部分土地荒废闲置了近十年；2012年10月13日，这块土地由村集体出租给我村的李某8、李某1，双方有签订协议书，其中李某8租赁5.4亩，李某1租赁6.4亩，每亩每年租金300元，租期为10年，租金由村集体收取；我不知道这块土地何时被建成球场，在2014年2月份或3月份的时候，我见到有人在靠近梅丰加油站的地方进行填土，并填了一小块地（二亩多）用作停车场，李某1、李某8在经营；我不知道李某1、李某8是否将该土地转租给别人，也没人对我说过。
15.证人李某5证言，证明：这幅被人建成足球场的田地有10多亩，在2012年前，只有我村民吴某、陈某3、李某9等人耕种七厘田，种植蔬菜，其余村民没有耕种；在征求村民同意后，村干部将这幅耕地收回村集中管理，并修好耕地的排灌渠，同时贴出公告，告知有需要耕种的村民前来村民小组报名、投标，只限于本村村民投标，每亩300元，期限10年；在投标（抽签）前，村民小组代表有到各家各户发通知，告知村民有需要土地耕作的村民接通知后五日内到村民小组办公室报名、抽签，没有召开村民代表大会；2012年10月，村民李某8、李某1前来报名投标，其他村民没来报名投标，最后由李某8、李某1各投得（抽签）一幅耕地，其中李某8租5亩多，李某1租6亩多，并由梅中村民小组代表、我（担任财务）、徐某、洪某、李某6（担任会计）、陈乃金（担任村民小组长）与李某8、李某1各自签订古居寮片农田耕地租赁协议书，我有在协议书上签名；我不知道李某8、李某1将租用的耕地转租给他人使用，国土局和纪委工作人员于几个月前找我调查这幅耕地的情况时，我才知道这块耕地被人建成足球场。
16.证人洪某证言，证明：这块被建成足球场的土地位于梅陇镇梅星村委梅中村梅丰油站后面（俗称：“古居寮片”），是我梅中村集体用地，主要是村民用来种植水稻、蔬菜，有二十多亩；这块地因缺少水源，村民不愿耕种而荒废了好久，2012年8月份左右，梅中村民小组为了重新恢复生产，经村民小组成员研究决定，先疏通该幅耕地的沟渠，然后让村民承包耕种，村民李某1、李某7、李某8于2013年10月13日分别承包这幅耕地的13.1亩、6.4亩、5.4亩，他们有与村签订协议书，租期为10年，承包给他们种植水稻、蔬菜，每亩租金每年300元；至于李某1、李某7、李某8是否将承包的土地转租给他人以及是谁将这幅耕地建成足球场，我都不清楚。
17.证人李某6证言，证明：梅陇镇梅星村委梅中村古居寮片的土地一部分为留城地，一部分为耕地，在1980年前，该块田地为能用于耕种的田地，之后，因无水源不能耕种，一直荒废着；2012年11月份，当时我在村当会计，经村民小组讨论，为了增加村民的收入，我们村民小组按程序，贴公告告知村民，准备出租该幅田地给本村村民，同时，将我们的计划报告了镇政府有关部门，出租的条件为该幅田地用于种植农作物，后按约定的时间，分为四支签，参加抽签的人已过半数，15人为一支签，最后中签是本村的李某1、李某8、李某10、李某7，并签有《梅中村民小组、古居片农田耕地租赁协议书》，出租田地共24.9亩，期限为10年，每亩每年300元租金；李某1、李某8、李某10、李某7在租地上种树、种花后赔本，有转租给别人，我只知道李某10转租给李某1，其他人转租给谁，我就不清楚；我不清楚是谁将我古居寮片这幅耕地（包括留城地）用作足球场，现这幅地不能耕种，只有将足球场的设施、房屋拆除，才能恢复耕种。
18.证人李某7证言，证明：梅陇镇梅星村委梅中村古居寮片(即梅丰油站右后则)这幅田地是我胞兄李某1和子侄李某2二人于2012年11月份，向梅里村委梅中村租赁的；一年后，李某1和李某2二人将这幅田地转租给一名叫肖亮城的老头子经营，随后，他就请人将这幅田地建成足球场对外营利；梅星村委梅中村民小组先向村民公告招标，只向本村村民招标，外人不得投标，租地的用途是耕种，李某1、李某2和我三人报名投标，我投中古居寮片的一幅田地，约6亩，每亩租金300元，期限10年，李某1和李某2二人投标各中标古居寮片另一幅田地，位于梅陇梅丰油站右后侧，李某1投标得6.4亩，每亩租金300元，期限10年，李某2投标得5.4亩，每亩租金300元，期限10年，分别与梅中村签订了租地协议；我跟梅中村村民小组租的田地，现在种植花木，对于有人投诉是我建设梅丰足球场，我就不清楚，因为这间足球场建在我的梅丰油站旁边，又名梅丰足球场，同时，我有跟梅中村民小组租了一幅田地也是在古居寮片，有些人以为是我建梅丰足球场，我没有与肖亮城合股建设足球场；2013年1月21日，有人在我经营的梅丰油站边的一片田地上填废土，海丰县国土资源局以为是我叫人填废土，就向我发出了一份整改通知，我接到通知后已向该部门反映了情况。
19.被告人肖亮城供述,证明：2013年11月，我向李某1、李某2二人各租了一幅田地准备做老人健身运动场所，后来，有人向我提议建足球场供青年人踢足球，一来可以健身，二来可以培养足球人才；我与李某1、李某2二人各签订一份租赁合同，合同内容是我跟李某2租赁田地5.4亩，向李某1租赁田地6.4亩，租期是5年，每亩租金3000元，租金每年支付一次，租金共16200元；我用自己做生意积蓄50万元投入建设，于2014年请了梅陇新厝黄的一个工头（50岁，具体姓名想不起来）帮我建，动工建设了七八个月才建成足球场；2014年11月份对外营业，经营了一年半左右，即2016年4月份因有人投诉就停业；该足球场有2个小场，1个主场，1个是副场，每场营业时间约1小时，收费400元，每日下午黄昏至晚上22时，有一帮青年人来足球场踢球，每日有一二场，每月约20万元营业额，除去投资、电费、水费和人工费用，每月可营利二三万元，至现投资本钱已收回来，并赚了十多万元；我聘请三个人在管理足球场，一个是我侄子叫陈某1，每月工资4000元，另二个青年人的姓名，我想不起来，每月工资3000元左右，具体工作由陈某1负责，我每日到足球场内走走看看，陈某1将每日的营业收取钱交给我。
经辨认混杂照片，辨认出第一组6号照片中的人（李某1）就是李某1；第二组3号照片中的人（李某8）就是李某8。
上列证据均由公诉机关当庭出示，经庭审质证，本院予以认证。
本院认为，被告人肖亮城无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用耕地7502平方米，改变被占用耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人肖亮城所犯罪名成立，本院予以支持。被告人肖亮城犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人肖亮城犯罪时已满七十五周岁，依法可以从轻处罚。根据被告人肖亮城的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第十七条之一，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条第一款和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）第三条第（一）项的规定，判决如下：
被告人肖亮城犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币20000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金限于判决生效后十日内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈小娟
代理审判员 李永辉
人民陪审员 林万青
二〇一七年七月十一日
书 记 员 陈慧莹
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第十七条之一已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2000〕14号）
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。