山西省太原市晋源区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）晋0110行初51号
原告赵红柱，男，1972年2月27日出生，汉族，无业，住山西省清徐县。
委托诉讼代理人李艳，山西硕浩律师事务所律师。
被告清徐县工商和质量监督管理局，住所地清徐县美锦南大街5号。
法定代表人张君，局长。
出庭负责人李守华，总工程师。
委托诉讼代理人郝静婵，清徐县工商和质量监督管理局法制科科长。
委托诉讼代理人贾秋仙，清徐县东湖街道法律服务所法律工作者。
第三人太原复盛全科技有限公司（原名称清徐县炬鑫城物业管理有限公司），住所地清徐县赵家堡村工业路10号。
法定代表人赵红柱，执行董事兼总经理。
原告不服被告的变更登记行为，于2018年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月5日立案后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日、2018年6月5日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人李艳，被告的负责人李守华、诉讼代理人郝静婵、贾秋仙到庭参加诉讼。第三人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2015年3月23日，被告依第三人的申请作出变更登记，将企业名称清徐县炬鑫城物业管理有限公司变更为太原复盛全科技有限公司、住所地清徐县清源镇罗家庄村新楼区1号变更为清徐县赵家堡村工业路10号、法定代表人师小雨变更为赵红柱、注册资本50万元变更为1000万元、经营范围住宅小区物业管理等变更为电热板、散热器的组装、销售、维修、水、电、暖的设计安装，计算机软件、硬件及辅助设备的销售，计算机信息咨询服务，五金产品、家用电器的销售等。
原告诉称，2015年3月份，原告将其身份证借给他人，但是在原告不知情的情况下，他人已将第三人的法定代表人从师小雨变更至原告名下。在被告的登记档案中，所有涉及变更法定代表人的登记材料上均非原告本人亲自签名。而且，在法定代表人变更后，该公司既未告知原告此事，也未与原告取得联系，原告从没在该公司担任过任何职务，也未参与过该公司的任何实际经营管理事务。原告从始至终也没有见过该公司公章等重要手续。原告认为，被告的变更登记行为侵犯了原告的合法权益，故向法院提起行政诉讼，其诉讼请求是：一、撤销将第三人的法定代表人变更至原告名下的变更登记行为。2、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
证据1、原告代理人与第三人负责人张建平经理的通话录音、通话记录。
证据2、发票。
上述证据证明，2018年5月25日下午18时25分，原告诉讼代理人李艳给第三人的实际控制人张建平打电话核实关于第三人变更法定代表人的相关事宜。录音内容表明，原告是不认识张建平的，也就证明并不是原告本人将身份证给了张建平，因此对于被告办理的第三人变更公司法定代表人一事，原告是完全不知情的。
被告辩称，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关，因此被告具有核准设立、变更登记、备案的法定职责。2015年3月19日，第三人作为申请人，向被告提出了公司变更登记申请，变更内容包括：公司名称、住所、注册资金、股东、法定代表人和经营范围。就原告所诉法定代表人变更这一事项，第三人向被告提供了变更登记申请，该申请上有公司盖章、法定代表人师小雨的签字、按印，同时第三人还提供了该公司的股东会会议记录两份，两份股东会会议记录内容表明：免去师小雨法定代表人职务，选举原告为第三人的法定代表人。被告收到第三人提供的相关材料后，经书面审核，第三人提供的材料符合国家工商总局颁发的工商企注字［2015］121号文件附件2“变更登记提交材料规范”中规定，即根据公司章程规定，法定代表人的变更应当提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人任职证明，以及身份证复印件。被告经形式审查，认为第三人的申请符合变更登记的规定，因此被告为第三人办理了变更登记手续。
原告在诉状中称，变更登记档案中不是其本人的签字，该事实的真实性并不属于被告审核范围。国家工商总局第9号令《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。被告作为登记机关，对于第三人提供的材料只进行形式上审查，对其材料的真实性没有审查义务。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记的申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。因此如果申请人提供的材料存在不真实，那么应当由申请人承担相应的责任。
综上所述，被告在作出变更登记时均有相关的事实依据和法律依据，程序合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
第一组证据：
第三人设立登记工商档案一份。证明第三人成立时各项手续完备，同时证明该公司设立登记时的详细情况。
第二组证据：2015年3月19日第三人法定代表人变更登记档案一份。
证据1、有限责任公司变更登记审核表。该审核表中记载公司变更登记的事项包括公司名称、住所地、注册资本、经营范围、股东、法定代表人。
证据2、公司登记（备案）申请书。包括变更登记的内容，证明第三人提出变更登记申请，并由该公司的法定代表人师小雨签字、按印。
证据3、法定代表人信息。证明变更后该公司的法定代表人即原告有签字、按印。
证据4、董事、监事、经理信息以及身份证复印件。证明原告的身份证复印件上由原告本人签字、按印。
证据5、有限责任公司变更登记申请人提交的全部材料：
（1）第三人2015年3月19日第一次股东会决议、第三人2015年第二次股东会决议。
（2）第三人的公司章程修正案。
（3）企业名称变更核准通知书。
（4）股权转让协议书二份。
（5）新股东张建平身份证复印件、山西圣明伟业企业管理有限公司营业执照、山西圣明伟业企业管理有限公司2015年股东会议决议各一份。
（6）赵家堡村委会证明、房屋及场地租赁合同、租赁合同、第三人企业法人营业执照。
（7）指定代表或者共同委托代理人授权委托书二份、证照补发审批表、登报遗失声明。
证据6、2017年第三人的登记材料。该内容显示营业期限延长，变更登记材料形式上符合法律规定，并且有法定代表人即原告本人的签字。
被告作出变更登记的法律依据是：
一、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第二十七条；
二、国家工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度》（工商企注字［2015］121号文件附件2：企业登记提交材料规范）；
三、《企业登记程序规定》第三条、第九条。
第三人未向本院提交答辩状及相关证据。
经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为：
一、对第一组证据无异议。
二、对第二组：
1.证据3、4中的签名和按印非原告本人书写和按印，身份证也非本人提供。
2.对证据5中的材料（1），原告并没有出席2015年第一次股东会决议，而股东会决议是由第三人提供的，故对真实性不予认可；原告对第二次股东会决定并不知情，也没有参加会议，故原告没有做会议记录，对真实性也不予认可。
3.对证据5中的材料（2）和（6），法定代表人的签名非原告签名、按印。
4.对证据5中的材料（5），2015年3月15日股东会决议真实性不予认可，而且该决议仅能证明公司股东同意委托原告办理相关手续，但是原告本人对此并不知情，且从未接受该公司的委托办理过任何公司相关事宜。
被告对原告提供证据的质证意见为：
对证据的真实性均有异议。虽然原告提供的联通的缴费票据显示的通话对方是张建平，但是与本案涉及的张建平是否是同一人无法证实，所以通话录音的真实性就没有基础；从通话录音的内容来看，张建平并没有否认与原告的关系，也就是说张建平对通话内容不认可，所以原告提供的证据无法证明原告的主张。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供证据的真实性提出异议，而原告对该事实无其他证据予以佐证，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性均不予认定。原告对被告提供的第一组证据没有异议，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认定。被告提供的第二组证据来源于工商登记档案，故本院对该部分证据来源的真实性予以认定。因原告对于有其签字的变更登记申请、章程修正案以及股东会决议的真实性均不认可，而第三人应当对上述材料的真实性负有证明责任，故第三人无正当理由拒不到庭，且未向本院提交任何证据证明上述材料的真实性，故本院对该组证据的真实性、合法性均不予认定。
经审理查明，第三人原名称为清徐县炬鑫城物业有限公司，于2012年12月26日登记，股东为师小丽、乔慧君，持股比例分别为60%、40%。2015年3月19日，第三人向被告提交了变更登记申请、二次股东会决议、山西圣明伟业企业管理有限公司的股东会决议、章程修正案、转让协议书等材料。其中，二O一五年第二次股东会决议的主要内容为：一、第三人的名称由清徐县炬鑫城物业管理有限公司变更为太原复盛全科技有限公司；二、公司住所清徐县清源镇罗家庄村新楼区1号变更为清徐县赵家堡村工业路10号；三、经营范围由“住宅小区物业管理”变更为“电热板、散热器的组装、销售、维修、水、电、暖的设计安装，计算机软件、硬件及辅助设备的销售，计算机信息咨询服务，五金产品、家用电器的销售”；四、公司注册资本由50万元增加到1000万元，增加注册资本认缴人民币950万元，认缴出资在2017年3月19日之前缴清，由张建平增加认缴出资人民币920万元，由山西圣明伟业企业管理有限公司增加认缴出资人民币30万元，认缴时间均为2015年3月19日；增加后的出资情况为山西圣明伟业企业管理有限公司出资人民币50万元，占公司注册资本的5%，张建平出资人民币950万元，占公司注册资本的95%；五、选举赵红柱为执行董事兼经理，张建平为公司监事职务，执行董事赵红柱为公司法定代表人。被告收到第三人提供的相关材料后，经书面审核，认为第三人的提供材料符合国家工商总局颁发的工商企注资［2015］121号文件的附件2“变更登记提交材料规范”的规定，故于2015年3月23日对该公司的公司名称、住所、注册资金、股东、法定代表人、经营范围等履行了变更登记手续。
本院认为，2014年修订的《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十七条第一款规定，“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”上述规定说明，第三人在向被告申请工商变更登记时，其提交的材料不仅要符合上述法律、法规规定的形式要件，并且要对所提供材料的真实性负责。本案中，因原告提出第三人提供的材料中所有“赵红柱”的签名、按印均不是其本人所为，故第三人就应当对其提交材料的真实性负有证明责任；但第三人既未出庭应诉，也未提交证据证明原告签名、按印的真实性，故本院对上述材料的真实均不予认定。被告因第三人提供虚假材料导致登记错误的，应当依法予以更正。对于原告请求撤销被告对第三人法定代表人变更登记的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告清徐县工商和质量监督管理局将第三人太原复盛全科技有限公司法定代表人变更为原告赵红柱的变更登记。
案件受理费50元，由被告清徐县工商和质量监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 张治魂
人民陪审员 靳丽萍
人民陪审员 荣友华
二〇一八年七月十九日
书 记 员 崔新媛