广东省广州市荔湾区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）穗荔法刑初字第1299号
公诉机关广州市荔湾区人民检察院。
被告人彭某甲，户籍地广州市荔湾区，住佛山市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年5月14日被羁押并刑事拘留，同年6月18日被逮捕。现押于广州市荔湾区看守所（槎头）。
辩护人李硕，广东宏诚律师事务所律师。
广州市荔湾区人民检察院以穗荔检诉刑诉[2015]1053号起诉书指控被告人彭某甲犯非法占用农用地罪，于2015年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广州市荔湾区人民检察院指派检察员邓国杰出庭支持公诉，被告人彭某甲及其辩护人李硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广州市荔湾区人民检察院指控：2014年7月9日,被告人彭某甲伙同同案人周某、毛某、李某、林某（均已判决）合资6721900元作为保证金通过广州市荔湾区经济联社“三资”交易服务中心竞投得广州市荔湾区海龙街海北联社101基本农田保护区西三田（裕海路侧地块）2号、海北联社101基本农田保护区禾丰坊村边田2号和海北联社101基本农田保护区裕海路（厂房侧地块）共三块地块的使用权。在承租上述土地后，在明知该地块是基本农田且未经国土部门批准填土的情况下，由被告人彭某甲与同案人周某、毛某、李某、林某、何某甲共同商议决定对竞投回来的地块进行堆填，再由被告人彭某甲找来同案人邹某、冀某、王某（均已判决）承接填土业务，再由同案人李某委托同案人彭某乙（已判决）当填土工程的监工，指挥工人将招倒回来的建筑余泥和建筑垃圾等废料堆放和平整。2014年7月23日,城管综合执法队员发现该违法犯罪行为并予以制止，后同案人邹某、冀某、王某明知该行为是违法的情况下仍于2014年7月24日至8月5日的晚上私自对上述地块继续进行堆填，致使上述基本农田被大面积严重破坏。至2014年8月6日广州市荔湾区综合行政执法局执法人员再次对非法填土的行为进行制止并对被破坏的地块进行封存时，海北联社101基本农田保护区西三田（裕海路测地块）1号地块被非法堆填9984.29平方米（折合14.976亩），海北联社101基本农田保护区西三田（裕海路测地块）2号地块被非法堆填7472.55平方米（折合11.209亩），海北联社101基本农田保护区禾丰坊村边田2号地块被非法堆填3840.58平方米（折合5.761亩）。经鉴定，上述地块皆因进行填埋工程，土壤适耕性受到严重破坏，已不能进行农业耕种，丧失种植生产能力，农用功能受到严重破坏,要进行复耕非常困难。
公诉机关提供相关证据证实指控的事实，认为被告人彭某甲无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人彭某甲对公诉机关指控的事实没意见，但辩称其在案中没有出资过，不知道自己的行为是否构成犯罪，请求法院从轻处罚。
被告人彭某甲的辩护人辩护意见如下：一、被告人只是参加了涉案地块的竞投，并没有出资，也没有涉案地块的股份，不是涉案地块的实际使用人，故起诉书指控被告人伙同他人合资与事实不符；二、被告人有以下从轻、减轻处罚的情节：1、涉案地块地势低洼，每当汛期就会大面积被淹，对该地块改造方案获得荔湾区政府立项；2、案发后海北村委在街道的指导下及时对涉案地块进行整改，涉案地块已经复耕复绿，被告人的主观恶性、社会危害性较小；3、被告人一贯表现良好，是区人大代表，为荔湾区的经济发展做出过贡献。鉴于被告人是初犯、偶犯，主观恶性不深，行为的社会危害性较小，请求法庭对被告人在法定刑以下减轻处罚并宣告缓刑或判处罚金。
经审理查明：
2014年7月9日,被告人彭某甲与同案人周某、毛某、李某、林某经事前商议共同竞投农用地块的使用权以共同投资，通过广州市荔湾区经济联社“三资”交易服务中心竞投得广州市荔湾区海龙街海北联社101基本农田保护区西三田（裕海路侧地块）2号、海北联社101基本农田保护区禾丰坊村边田2号和海北联社101基本农田保护区裕海路（厂房侧地块）共三块地块的使用权，并由同案人周晓锋、毛东荣作为代表于2014年7月9日与广州市荔湾区海龙街海北股份合作经济联社签订租赁合同。2014年7月9日，同案人何国能与他人合资通过广州市荔湾区经济联社“三资”交易服务中心竞投得海北联社101基本农田保护区西三田（裕海路侧地块）1号地块的使用权，并由其作为代表于2014年7月15日与广州市荔湾区海龙街海北股份合作经济联社签订租赁合同。
被告人彭某甲与同案人周某、毛某、李某、林某、何某甲在承租上述土地后，在明知该地块是基本农田且未经国土部门批准填土的情况下，由被告人彭某甲与同案人周某、毛某、李某、林某、何某甲共同商议决定对竞投回来的地块进行堆填，再由被告人彭某甲找来同案人邹某、冀某、王某承接填土业务，并私下签订土方回填合同，再由同案人李某委托同案人彭某乙当填土工程的监工，指挥工人将招倒回来的建筑余泥和建筑垃圾等废料堆放和平整。后被告人彭某甲与同案人周某、毛某、李某、林某、何某甲在明知同案人邹某、冀某、王某使用建筑余泥、垃圾等废料对上述地块进行填埋并被城管执法部门查处违法行为的情况下，仍罔顾监管责任并继续放任和纵容同案人邹某、冀某、王某的违法填土行为，从而导致上述农用地块被进一步破坏。
同案人邹某、冀某、王某为谋取非法利益，在明知该地块是基本农田且未经有关部门批准填土的情况下，从2014年7月19日开始，联系“灏安”、“二运”、“元力”等运输公司和散装泥头车的司机，让运泥车向上述三块地块堆填建筑余泥和建筑垃圾等废料，并由同案人彭某乙负责对填土进行监工以及事后的堆放和平整。同案人邹某以填土收取11.5元/立方米的价格从中分得人民币100万元，同案人冀某、王某亦从中非法获利合共约人民币50万元。
2014年7月23日,城管综合执法队员发现该违法犯罪行为并予以制止，后同案人邹某、冀某、王某明知该行为是违法的情况下仍于2014年7月24日至8月5日的晚上私自对上述地块继续进行堆填，致使上述基本农田被大面积严重破坏。至2014年8月6日广州市荔湾区综合行政执法局执法人员再次对非法填土的行为进行制止并对被破坏的地块进行封存时，海北联社101基本农田保护区西三田（裕海路测地块）1号地块被非法堆填9984.29平方米（折合14.976亩），海北联社101基本农田保护区西三田（裕海路测地块）2号地块被非法堆填7472.55平方米（折合11.209亩），海北联社101基本农田保护区禾丰坊村边田2号地块被非法堆填3840.58平方米（折合5.761亩）。经鉴定，上述地块皆因进行填埋工程，土壤适耕性受到严重破坏，已不能进行农业耕种，丧失种植生产能力，农用功能受到严重破坏,要进行复耕非常困难。
2015年5月14日，被告人彭某甲在广东省佛山市穗盐路被公安人员抓获归案。
上述事实，有荔湾区经济社联“三资”交易成交确认书、荔湾区海龙街道海北联社交易项目中标公告、荔湾区经济联社农用地租赁合同、农用地租赁协议；土方回填合同、银行账单、交易记录、收据、收支结算单据；土地规划和利用现状地类情况协查表、2012年土地利用现状地类图、广州市荔湾区土地利用总体规划（2010-2020）；广州市荔湾区综合行政执法国土资源违法案件现场勘测笔录、土地勘测界定技术报告书、广州市荔湾区综合行政执法检查笔录、现场照片、广州市荔湾区综合行政执法询问笔录、询问通知书、责令停止国土资源违法行为通知书、责令改正国土资源违法行为通知书、广州市公安局荔湾区分局鉴定意见通知书、西三田（裕海路地块）1号地块耕地破坏分析鉴定报告、荔湾区海北联社101基本农田保护区西三田（裕海路测地块）1号地块耕地破坏后的整改与复耕情况评价报告、禾丰坊村边田2号地块耕地破坏分析鉴定报告、荔湾区海北联社101基本农田保护区禾丰坊村边田2号地块耕地破坏后的整改与复耕情况，广州市荔湾区综合行政执法国土资源违法案件调查报告、广州市荔湾区综合行政执法局涉嫌国土资源犯罪案件移送书、搜查笔录、扣押清单、发还物品、文件清单；关于西浦花木地填土的申请、西浦片花木地协调会会议纪要、关于西浦片花木地的情况报告、关于海北联社西浦片花木地的情况说明、荔湾区综合行政执法局关于海北101基本农田土地整治方案的复函、关于海北联社101#基本农田填土施工事项的复函、关于对海北联社农田升级改造的规定的复函、现场勘验检查工作记录、现场照片、关于荔湾区海北联社101基本农田保护区地块使用情况的说明、关于“荔湾区海北联社101基本农田保护区耕地破坏分析鉴定”的补充说明，公安机关的立案决定书、立案告知书、抓获经过、被告人的户籍材料等书证材料,证人吴某、黄某乙、陈某乙、梁某丙、何某乙、梁某丁、方某、董某的证言，同案人周某、何某甲、毛某、李某、林某、邹某、冀某、王某的供述等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人彭某甲结伙违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。根据被告人彭某甲的犯罪事实、情节和悔罪表现，依法可以对其适用缓刑。辩护人关于被告人是初犯、偶犯，主观恶性不深，行为的社会危害性较小等可以从轻处罚并适用缓刑的辩护意见有理，本院予以采纳，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条第一款和第三款之规定，判决如下：
被告人彭某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金二万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 梁汉根
人民陪审员 邓少敏
人民陪审员 马秋娟
二〇一六年二月二日
书 记 员 陈碧霞
梁晓明