贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）清环保刑初字第7号
公诉机关贵州省清镇市人民检察院。
被告人龙某某，别名龙某某，男，1953年10月27日出生于贵州省平坝县，布依族，初中文化，贵阳市乌当区顺海村委会支书，乌当区十六届人大代表，住贵州省贵阳市……。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年9月12日经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人冯露，贵州北斗星律师事务所律师。
被告人钟某某，男，1965年4月13日出生于贵州省贵阳市，汉族，专科文化，贵阳市乌当区顺海村委会主任，住……。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年7月2日经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人宁华，贵州北斗星律师事务所律师。
被告人张某某，男，1967年10月17日出生于贵州省遵义县，汉族，大学文化，贵阳市乌当区顺海村工贸公司经理，住贵州省贵阳市南明区……。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年6月26日被贵阳市公安局刑事拘留，同年7月31日经贵阳市人民检察院批准逮捕，8月1日被执行逮捕，羁押于贵阳市南明区看守所。2014年1月28日经清镇市人民检察院决定取保候审。
辩护人付永盛，贵州贵达律师事务所律师。
被告人杨某，男，1981年10月12日出生于贵州省贵阳市，汉族，初中文化，个体户，住贵州省贵阳市乌当区……。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年6月25日经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人杨湘柏，贵州红枫律师事务所律师。
被告人郑某某，男，1976年7月5日出生于贵州省岑巩县，侗族，专科文化，个体户，住贵州省贵阳市观山湖区……。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年6月25日经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人马浩钟，贵州红枫律师事务所律师。
被告人杨某某，别名杨老四，男，1954年11月20日出生于贵州省贵阳市，汉族，小学文化，农民，住贵州省贵阳市乌当区……。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年6月27日经贵阳市公安局决定取保候审。
被告人赵某某，小名赵某某，男，1952年7月3日出生于贵州省贵阳市，初中文化，个体户，住贵州省贵阳市乌当区……。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年6月28日经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人何先武，贵州富迪律师事务所律师。
清镇市人民检察院以清检生保诉刑诉（2014）第5号起诉书指控被告人龙某某、钟某某、杨某、郑某某犯非法占用农用地罪，被告人张某某、赵某某犯非法占用农用地罪、非国家工作人员受贿罪，被告人杨某某犯非法占用农用地罪、对非国家工作人员行贿罪，于2014年3月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月24日公开开庭对本案进行了审理，清镇市人民检察院指派检察员陈清湘出庭支持公诉，被告人龙某某、钟某某、张某某、杨某、郑某某、杨某某、赵某某以及龙某某之辩护人冯露、钟某某之辩护人宁华、张某某之辩护人付永盛、杨某之辩护人杨湘柏、郑某某之辩护人马浩钟、赵某某之辩护人何先武均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
清镇市人民检察院指控：
2012年10月15日，被告人龙某某主持召开顺海村村支两委会议，参会人员有龙某某、钟某某、张某某、赵某某、王某某等，会议决定对顺海村叶家庄的猫猫岩（另案处理）、三十金沟、牛席厂进行场地平整，每亩地1万元，被告人张某某全权负责协调工作，被告人赵某某负责现场指挥。
2012年11月2日，被告人张某某代表贵阳顺海工贸公司与被告人杨某、郑某某签订《倒土协议》，以140万元的价格将顺海村叶家庄（猫猫岩、三十金沟、牛席厂）的农用地非法出租给杨某、郑某某用于倾倒工程渣土。2012年11月8日，郑某某、杨某将20万元倒土费打入张某某个人账户。2013年4月18日，杨某让郑某某将45万元打入张某某个人账户。2012年12月份，杨某、郑某某开始倒土，土源主要为大上海商贸城土石方工程的渣土，先在猫猫岩倒土，后到三十金沟倒土。
2012年12月8日，被告人张某某、赵某某代表顺海村村委会与被告人杨某某签订第一份《场地平整协议》，该协议明确约定：“平整范围为叶家庄倒土场（三十金沟、牛席厂），场地挖填，按顺海村村民委员会规定的标高进行平整，不足土方由杨某某自行补足，回填土方费用由杨某某负责收取；经验收合格后，超出双方确定的面积部分由顺海村按每亩1万元人民币给杨某某”。
2012年11、12月份，被告人杨某某开始平场，在三十金沟进行场地平整过程中，收取杨某、郑某某大上海商贸城土石方工程的渣土倾倒费用63760.00元。后因张某某与杨某、郑某某签订有倒土协议，2013年1月9日，赵某某以顺海村村民委员会现场总指挥的名义与杨某某签订第二份《场地平整协议》，随后杨某某到叶家庄牛席厂进行场地平整，平整土地价格为每亩1万元。平整过程中，杨某某用挖机挖山、挖林，损毁、侵占了大量林地，并收取8000余元倒土费。
2013年6月26日，被告人赵某某与杨某某在顺海村村委会办公室对2012年12月8日与2013年1月9日签订的两份《场地平整协议》进行修改，新拟定《场地平整协议》，时间为2012年10月8日，约定倒土地址为三十金沟、牛席厂，主要内容为国家公路建设（东二环）形成土堆，平整土堆挖高填低，按甲方规定的标高和指定的范围进行平整，平整过程中不足土方由乙方自行解决；平整过程严禁毁林，平整完后，经甲乙双方验收合格，甲方按实际面积每亩1万元人民币支付乙方。
经重庆市林业司法鉴定中心司法鉴定，顺海村叶家庄损毁林地面积44.01亩（含猫猫岩18.2520亩），扣除猫猫岩18.2520亩和三十金沟原有的6.8亩与涉案林地重合的1.1370亩，三十金沟、牛席厂被破坏林地面积应为24.621亩。到目前为止，叶家庄倒土场未取得任何合法手续。
三十金沟场地倒渣土平整结束后（2013年春节左右），贵阳顺海工贸公司支付杨某某场地平整费用15万元，杨某某结账后分别给龙某某、张某某、赵某某好处费2万元、1万元和2万元，其中龙某某将该2万元交给杨某某之子杨某某，由其转交杨某某。被告人赵某某于2013年6月28日自动投案。
公诉机关当庭出示、宣读了证人王某某、王某某、罗某某、兰某、张某某、覃某某、龙某某、杨某某、王某某、刘某某的证言、抓获经过及到案情况说明、场地平整协议、倒土协议、贵阳市东二环建设指挥部关于不再使用弃土场的函、中建四局东二环道路项目部关于东二环弃土场的情况说明、弃土场设计图、工程数量表、贵阳市国土资源局乌当区分局出具的情况说明、银行业务凭证、扣押决定书、扣押清单及扣押笔录、接受证据清单、会议记录薄及会议纪要、国有山林权证、现场勘验、检查工作记录、现场照片、辨认现场笔录及指认现场照片、贵州地矿测绘院出具的测绘报告、测绘单位及测绘人的资质证书、贵阳市国土资源局乌当区分局出具的情况说明、重庆市林业司法鉴定中心（2013）物鉴字第032号司法鉴定检验报告书及鉴定人、鉴定单位的资质证书、植被恢复申请、恢复造林方案、恢复造林实施合同书、初步验收报告及照片、被告人龙某某、钟某某、张某某、杨某、郑某某、杨某某、赵某某的供述及户籍证明等证据，公诉机关认为被告人龙某某、钟某某、张某某、杨某、郑某某、杨某某、赵某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，被告人张某某、赵某某的行为还触犯《中华人民共和国刑法》第一百六十三条，被告人杨某某的行为还触犯《中华人民共和国刑法》第一百六十四条之规定，应当分别以非法占用农用地罪、非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪追究七被告人的刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人龙某某、钟某某、张某某、杨某、郑某某、杨某某、赵某某对起诉书指控主要事实及证据不持异议。被告人龙某某、钟某某之辩护人冯露、宁华提出“被告人龙某某、钟某某系履行职务行为，顺海村为方便群众和发展集体经济，经开会研究后决定平整原有倒土场，未改变土地用途、也未对被占用的土地造成毁坏，对被占林地的测绘报告和司法鉴定检验报告存在重大瑕疵，应不予采信，且二被告人一贯表现较好，积极带领村民发展致富，事发后对被平整的场地进行植被恢复，主观并无犯罪故意，故请求宣告被告人龙某某、钟某某无罪”的辩护意见；被告人张某某的辩护人付永盛提出“公诉机关指控被告人张某某犯非法占用农用地罪的事实不清、证据不足，被占用土地权属不清，测绘报告和鉴定报告不客观，不能作为定案依据，且张某某系执行顺海村委会决定，非个人行为，案发后顺海村已对被破坏的土地进行了生态恢复，最大限度减少了损害结果，犯罪情节显著轻微，不应认为是犯罪；被告人张某某涉嫌犯非国家工作人员受贿罪的数额仅达追诉标准，张某某亦未给行贿人谋取非法利益，并主动退赃，加之其在部队服役中多次立功受奖并负伤，犯罪情节轻微，请求对其免予刑事处罚”的辩护意见；被告人杨某、郑某某之辩护人杨湘柏、马浩钟提出“被告人杨某、郑某某与顺海村签订倒土协议后在三十金沟付费倒土行为客观存在，但二被告人犯罪的主观恶性较小，占用林地的面积13.473亩刚达立案追诉标准，案发后被占用的林地已恢复植被，二人法律意识淡薄，归案后认罪态度好，且系初犯，请求对其从轻处罚”的辩护意见；被告人赵某某之辩护人何先武提出“公诉机关指控被告人赵某某犯非法占用农用地罪的事实不清、证据不足，涉案土地的原始状态不清，被占用后并未造成大量毁坏的结果，赵某某系执行顺海村委会决定履行职务的行为，无犯罪动机，故其不构成非法占用农用地罪；指控其犯非国家工作人员受贿罪的罪名虽能成立，但被告人赵某某有自首情节，悔罪真诚，并已主动退赃，且系初犯，犯罪情节轻微，请求对其免予刑事处罚”的辩护意见。被告人龙某某、钟某某、张某某之辩护人向本院提交了补植林木的验收报告及照片、乌当区政府申请调整顺海村地块规划的函、乌当区关于加快村集体经济发展的意见以及三被告人立功受奖、顺海村多次获奖的书证，其余被告人及辩护人未向本院提供证据材料。
经审理查明：
1.2010年3月贵阳市政府修建东二环征用乌当区顺海村叶家庄两块土地做临时弃土场，2011年8月，东二环路基及隧道相关土方施工结束后，施工方将两块弃土场交回顺海村村委会、顺海林场管理。后陆续有他人在此私自倒土。2012年10月15日，被告人龙某某主持召开顺海村村支两委会议，被告人钟某某、张某某、赵某某及其他村支两委成员参加会议，会议决定对顺海村叶家庄的猫猫岩、三十金沟、牛席厂三处进行场地平整，每亩地平整费1万元，由被告人张某某全权负责协调工作，被告人赵某某负责现场指挥。
2012年11月顺海村与被告人杨某某商定由杨某某承包三十金沟、牛席厂的场地平整工程，同月，杨某某开始在三十金沟平整场地平场。12月8日，被告人张某某、赵某某代表顺海村村委会与被告人杨某某签订第一份《场地平整协议》，该协议明确约定：“平整范围为叶家庄倒土场（三十金沟、牛席厂），场地挖填，按顺海村村民委员会规定的标高进行平整，不足土方由杨某某自行补足，回填土方费用由杨某某负责收取；经验收合格后，超出双方确定的面积部分由顺海村按每亩1万元人民币给杨某某”。2012年11、12月份，被告人杨某某在三十金沟进行场地平整过程中，收取被告人杨某、郑某某大上海商贸城土石方工程的渣土倾倒费用63760.00元。2012年11月2日，被告人张某某代表贵阳顺海工贸公司与被告人杨某、郑某某签订《倒土协议》，约定顺海工贸公司将叶家庄猫猫岩、三十金沟、牛席厂的集体土地有偿提供给杨某、郑某某用于倾倒工程渣土，倒土费用为140万元。郑某某、杨某将分别于2012年11月8日、2013年4月18日将倒土费65万元打入张某某个人账户。2012年12月，杨某、郑某某开始在三十金沟倒土，土源主要为大上海商贸城土石方工程的渣土。因张某某与杨某、郑某某签订了倒土协议，2013年1月9日，被告人赵某某代表顺海村村民委员会与杨某某签订第二份《场地平整协议》，随后杨某某到叶家庄牛席厂进行场地平整，平整费用仍为每亩1万元。在牛席厂平整过程中，杨某某用挖机挖山、挖林，损毁、占用林地。
经贵州省地矿测绘院测绘及重庆市林业司法鉴定中心鉴定，乌当区顺海村叶家庄损毁林地面积44.01亩，其中：防护林面积40.12亩、经济林面积3.89亩，损毁林木株数1679株，林木蓄积217.6241立方米，被毁损林地已经被建筑施工垃圾覆盖，植被恢复难度较大，大部分地段需要采取人工客土措施才能满足林木的生长条件。其中猫猫岩被占林地18.2520亩，扣除原有倒土面积，三十金沟被占用、毁损林地面积为13.743亩、牛席厂被占用、毁损林地面积为10.8675亩，两地共计24.6105亩。经贵阳市国土资源局乌当区分局证实顺海村叶家庄组猫猫岩、三十金沟、牛席厂的倒土场均未办理合法用地手续。
被告人杨某某在三十金沟场地平整结束后，贵阳顺海工贸公司支付杨某某场地平整费用15万元，杨某某结账后于2013年春节前后分别给被告人龙某某、张某某、赵某某好处费2万元、1万元和2万元，其中龙某某将该2万元交给杨某某之子杨某某，由其转交杨某某。
另查明，被告人赵某某于2013年6月28日主动到贵阳市公安局生态保护分局投案。
审理中还查明，乌当区顺海村案发后已在案发地三十金沟、牛席厂恢复植被25.3亩，并经顺海林场初步验收合格；乌当区顺海村表示愿意将违法收取的杨某、郑某某的倒土费65万元上缴；被告人张某某已退缴赃款1万元、赵某某已退缴赃款2万元。
上述事实有以下证据证实：
被告人龙某某的供述，证实2010年修东二环时征用了顺海村猫猫岩、田冲的两块地作倒土场，东二环修建好后指挥部就将倒土场的土地交还给顺海村，嘉旺屠宰公司付福远的鲜花市场建设需要倒土，就与顺海村工贸公司、村委会签订了土地租用协议，付福远就开始在猫猫岩倒土，付给顺海村约43万元倒土费，2012年10月，顺海村由其主持召开村支两委会，决定将猫猫岩、牛席厂、三十金沟的土地平整，由村工贸公司经理张某某负责，赵某某负责现场指挥，2012年11月，张某某与杨某他们签订了倒土协议，张某某给其汇报过，其同意了的，杨某先是在猫猫岩倒土，因付福远不让他倒，杨某就转入三十金沟倒土，其还督促张某某收取杨某的倒土费用，大概有40多万，2012年12月，赵某某代表村工贸公司与杨某某签订场地平整协议，约定平整土地每亩付给杨某某1万元，填充洼地的渣土由他自己组织倒土，费用也由他收取，杨某某在三十金沟平整了约15亩，村里付给他15万元，加上原来的6亩，共21亩，土源是“大上海”建筑工地的渣土，2012年底，杨某在三十金沟倒土，杨某某就退出到牛席厂进行场地平整，杨某倒土结束后三十金沟倒土场约有30亩，2013年1月，赵某某又与杨某某签订了一份在牛席厂的场地平整协议，杨某某在牛席厂平整是在原来土地上新挖山体扩充面积，后来因涉及顺海林场的林地护林员不让杨某某在牛席厂挖山，猫猫岩、三十金沟、牛席厂三块地原来都是洼地，有耕地、生产便道、水池、水田、经济林，周围是灌木林地，现在这三块地是用建筑渣土填充平整了，杨某某在三十金沟平整结束后拿了2万元给其，其让杨某某取走还给他，张某某被抓后赵某某自己改了一份假协议；
被告人钟某某的供述，证实2010年东二环建设时在顺海村征用了包含猫猫岩在内的两块地作倒土场，约有4亩，2011年东二环建完后倒土场还给顺海村管理，2012年10月顺海村召开村支两委会，决定对猫猫岩、牛席厂、三十金沟三块地进行平整，由村工贸公司张某某负责，赵某某在现场负责，这三块地原来是水塘、耕地、水沟，牛席厂是土地，栽有果树，平整就是把高的地方推平、低的地方运渣土填平，平整后准备用作物流基地，除了东二环临时倒土场有手续外，其他的都没有办理相关手续，会后赵某某与杨某某签订了协议，猫猫岩是原来就有的，平整的主要是三十金沟和牛席厂，顺海村与嘉旺屠宰公司的付福远签了协议，收取43万元倒土费后同意付福远在猫猫岩倒土，村里由工贸公司找了李先柏来平整猫猫岩，每亩4000元平整费，约付了20万，三十金沟是杨某某从外面找来渣土倒在低洼的地方，用推土机和挖机施工，杨某某平整牛席厂是将高的地方挖下来，因村民举报，2013年4-5月，市国土局和乌当区林业局来调查过，乌当区林业派出所和顺海林场派出所也调查过，在平整场地的边上有一点林地，顺海村的事都是由龙某某说了算；
3.被告人张某某的供述，证实其于2010年5月到顺海村工贸公司工作，2012年4月任工贸公司经理，2012年7月左右，由于猫猫岩、三十金沟、牛席厂三块地高低不平，顺海村村支两委决定由其和赵某某负责平整土地，牛席厂和三十金沟由杨某某负责平整，每亩给他1万元，平整中他可以自己联系外面的来倒渣土，杨某某于2012年8月开始平整三十金沟，用挖机和推土机，2012年9月杨某找到其要求倒土，其经村支书龙某某和村支两委会同意后，与杨某、郑某某签订了倒土协议，约定顺海村将猫猫岩、三十金沟、牛席厂的集体土地提供给杨某和郑某某有偿倒土，杨、郑二人支付140万元，时间从2012年11月5日至2013年11月4日，后杨某打了65万元到其个人账上，杨某他们从2012年10月开始倒土至2013年2月，杨某来倒土后杨某某就到牛席厂平整土地，杨某某在牛席厂倒得有建筑渣土，三个倒土场都没有相关手续，杨某某给了其1万元的加班费；
4.被告人杨某的供述，证实其与郑某某从汉泰公司承包了大上海建筑工地的土石方工程，要拉建筑渣土到顺海村猫猫岩倾倒，付福远的人不让倒，其就找到张某某联系，张某某带其和郑某某看了猫猫岩、牛席厂、三十金沟三块地，猫猫岩由付福远管理不让倒，牛席厂还没有平整好，其就只能在三十金沟倒土，其与张某某签了倒土协议，分两次打了65万元到张某某的个人账户上，其从2012年12月开始倒土，组织了十多台车拉渣土，由于没有手续，顺海林场的来查处过并对其罚了款，其在三十金沟倒土之前就有人倒过的，杨某某在三十金沟前期也倒过土，其还付给他约5、6万元钱，后来杨某某在牛席厂倒土、挖山、挖树；
5.被告人郑某某的供述，证实2011年7月其与汉泰公司签订大上海商贸城土石方挖运合同，挖的土运到景云山和贵开路加油站边高穴塘倾倒，10月，因合伙人杨某是顺海村的人，他就与顺海村办公司张某某联系在东二环边上倒土，其和杨某与张某某签了倒土协议，分两次付给张某某65万元，在签协议之前，其和杨某就在东二环边上倒土，倒了约400车，付给杨老四（杨某某）约6万元，其与杨某在顺海村共倒了渣土约2000车4万方；
6.被告人杨某某的供述，证实2012年12月，龙某某叫其到办公室商量平整叶家庄倒土场土地的事，赵某某也在，其与龙某某、赵某某、张某某到现场看，龙某某叫其先平整三十金沟，其开工三、四天后就与赵某某签订了第一份协议，施工十天后杨某来倒土，其收取了6万元，后来龙某某叫其到牛席厂挖那边的大田，其修了一条路上去，把大田的高度降下来，其平整场地就是把原来倒的渣土平整一下，剩余的洼地用渣土来填平，用推土机和挖机，在三十金沟经测量其平整了15亩，村里付给其15万元，其与赵某某在牛席厂又签了第二份协议，2013年6月27日赵某某叫其到村里签了一份平整场地的假协议，其收到15万平整费后分别给了龙某某、赵某某各2万元、给了张某某1万元好处费，以感谢他们的照顾；
7.被告人赵某某的供述，证实2012年10月，村支两委开会决定由其负责三十金沟和牛席厂倒土场的平整工作，其就找杨某某来平整三十金沟倒土场，听龙某某他们讲三十金沟原来是东二环和保利房开倒的，剩余的二十多亩是一个姓杨的倒的土，牛席厂倒得有4.8亩，新挖的10亩左右是其找杨某某来挖的，没有看到过手续，猫猫岩倒土场老付倒得有6、7亩，2012年10月猫猫岩的空地还是平的，后来就有人倒渣土堆起两三米高，其先后和杨某某签了平整三十金沟和牛席厂的两份协议，三十金沟平整前有6.8亩是原来倒的，杨某某用挖机、推土机平整出来的有14亩多，按15亩付给他15万，龙某某和钟某某都去平整现场看过的，村里后来不让杨某某在三十金沟倒土后其就让他到牛席厂平整土地，龙某某给他说顺海村的土地都可以挖，龙某某指的范围边上有林地，杨某某新挖的有10亩左右，在三十金沟平整结账后杨某某给了其2万元好处，为了应付调查，2013年6月26日其重新打了一份协议让杨某某签；
8.证人王某某、王某某、罗某某的证词，证实顺海村的龙某某、杨某某、李某某等人在东二环保利温泉对面的猫猫岩、三十金沟、牛席厂毁林开设倒土场，在晚间非法倒土的事实；
9.证人兰某的证词，证实2011年、2012年，其从三利房开公司承包到两期土石方开挖及边坡支护工程后，将土石方开挖及运输转包给郑某某来搞；
10.证人张某某、覃某某的证词，证实顺海村让杨某、杨老四等人在保利温泉东二环路边倒土占用林地曾被其二人所在的顺海林场执法队制止；
11.证人龙某某的证词，证实顺海村支书龙某某安排其开设个人账户经办村里事务及顺海村近几年的部分收支情况；
12.证人杨某某的证词，证实2013年春节前龙某某拿了2万元钱叫其转交给其父杨某某，后其未转交而将钱用完了；
13.证人王某某的证词，证实2012年5月其承包了土石方工程在叶家庄倒土场到了二、三十车渣土，付给杨某某约7000元费用，后来被顺海林场制止；
14.证人刘某某的证词，证实2011年东二环建设时在猫猫岩倒土，新天花卉市场的付福远也在倒，东二环结束后顺海村组织由李先柏在猫猫岩平场，其承包了土石方工程后也倒了部分石头在猫猫岩那里交给村工贸公司1万元钱，付福远和顺海村在猫猫岩倒土签得有协议；
15.被告人龙某某、钟某某、张某某、杨某、郑某某、杨某某、赵某某的户籍证明，证实七被告人在犯罪时均已成年，具有完全刑事责任能力；
16.抓获经过及到案情况说明，证实被告人龙某某、钟某某、张某某、杨某、郑某某、杨某某分别被公安机关传唤到案接受调查询问或抓获，被告人赵某某于2013年6月28日主动到公安机关投案；
17.场地平整协议二份，证实顺海村村委会将三十金沟、牛席厂交由被告人杨某某平整的事实；
18.倒土协议，证实顺海村工贸公司将猫猫岩、三十金沟、牛席厂的集体土地提供给被告人杨某、郑某某有偿倒土的事实；
19.贵阳市东二环建设指挥部关于不再使用弃土场的函、中建四局东二环道路项目部关于东二环弃土场的情况说明、弃土场设计图、工程数量表，证实东二环建设完工后在顺海村叶家庄征用的弃土场已交还顺海村管理；
20.贵阳市国土资源局乌当区分局出具的情况说明，证实顺海村叶家庄组猫猫岩、三十金沟、牛席厂的倒土场均未办理合法用地手续；
21.银行业务凭证，证实被告人张某某已收取被告人杨某倒土费65万、被告人杨某某已收取被告人杨某倒土费63760元的事实；
22.扣押决定书、扣押清单及扣押笔录、接受证据清单，证实公安机关已暂扣银行卡4张、存折1个；
23.会议记录薄及会议纪要，证实2012年10月15日顺海村召开村支两委会，决定平整猫猫岩、三十金沟、牛席厂三块场地，由工贸公司张某某、赵某某负责；
24.国有山林权证，证实顺海林场在乌当区有3933亩国有林地；
25.现场勘验、检查工作记录、现场照片，证实乌当区顺海村叶家庄组三块倒土场呈一字排开，总面积0.6×10㎡，东侧为东二环环城路，北侧、西侧、南侧靠山，三侧山上均有树木被砍伐，现场覆盖物为碎石、泥沙、建筑废料等，覆盖厚度约为10m；
26.辨认现场笔录及指认现场照片，证实案发后公安机关已分别带领被告人龙某某、钟某某、张某某、杨某、郑某某、杨某某、赵某某到案发现场进行指认；
27.贵州地矿测绘院出具的测绘报告、测绘单位及测绘人的资质证书、贵阳市国土资源局乌当区分局出具的情况说明，证实顺海村叶家庄三个倒土场分别占用林地10.8765亩、14.8800亩、18.2520亩；
28.重庆市林业司法鉴定中心（2013）物鉴字第032号司法鉴定检验报告书、关于乌当区顺海村叶家庄被毁损林地毁损程度的补充说明及鉴定人、鉴定单位的资质证书，证实乌当区顺海村叶家庄损毁林地面积44.01亩，其中：防护林面积40.12亩、经济林面积3.89亩，损毁林木株数1679株，林木蓄积217.6241立方米，被毁损林地已经被建筑施工垃圾覆盖，植被恢复难度较大，大部分地段需要采取人工客土措施才能满足林木的生长条件；
29.植被恢复申请、恢复造林方案、恢复造林实施合同书、初步验收报告及照片，证实乌当区顺海村案发后已在案发地三十金沟、牛席厂恢复植被25.3亩，并经顺海林场初步验收合格。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院均予以采信。
关于被告人龙某某、钟某某、张某某、赵某某的辩护人冯露、宁华、付永盛、何先武所提指控四被告人犯非法占用农用地罪的事实不清、证据存疑不足的辩护意见，经查，乌当区顺海村经村支两委开会集体研究决定后，未经林业主管部门审核同意，被告人龙某某、钟某某、张某某、赵某某为履行各自职责，将在顺海村范围内的林地或有偿提供给他人倾倒建筑渣土、或将林地毁坏占用，改变了被占用林地用途，经具备司法鉴定资质的鉴定机构鉴定，被占用林地为防护林、经济林，三十金沟、牛席厂两地被占林地面积为24.6105亩，数量较大，被占用林地植被恢复难度较大、需要采取人工客土措施才能满足林木的生长条件，已造成被占林地毁坏，以上事实有四被告人的供述及同案被告人杨某某、杨某、郑某某的供述相互印证证实，亦有相关证人王培新、王培德、罗长生的证言、鉴定意见、测绘报告、现场勘验及辨认笔录等书证形成证据锁链予以证实，事实清楚、证据确实充分，故对以上辩护人所提无罪辩护意见，本院不予采纳；关于被告人杨某、郑某某的辩护人杨湘柏、马浩钟所提二被告人主观恶性小、认罪态度好、系初犯、请求从轻处罚的辩护意见，经查，杨某、郑某某确无违法犯罪前科，归案后亦能坦白认罪，依法可从轻处罚，二位辩护人所提辩护意见有事实和法律依据，本院亦予以采纳；关于被告人张某某、赵某某之辩护人付永盛、何先武所提二被告人非国家工作人员受贿犯罪情节较轻、并积极主动退赃、请求免予刑事处罚的辩护意见，经查，被告人张某某、赵某某受贿金额分别为1万元、2万元，并在庭审中退缴全部赃款，赵某某还具有自首情节，二被告人确系犯罪情节轻微不需要判处刑罚，故对此辩护意见本院亦予以采纳。
本院认为：环境也是资源、环境也是竞争力，在发展经济的同时更应加大环境保护的力度，才能提高综合竞争力，实现可持续发展。林地作为环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人龙某某、钟某某、张某某、赵某某违反土地管理法规，为谋村集体利益，在履行职务行为中未办理林地征、占用审批手续而非法占用并毁坏林地24.6105亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人杨某、郑某某、杨某某违反土地管理法规，为谋私利，未办理林地征、占用审批手续而非法占用并毁坏林地分别为13.743亩、10.8675亩，数量较大，其行为也构成非法占用农用地罪；被告人张某某、赵某某利用职务或工作便利，非法收受他人现金1万元、2万元，数额较大，其行为还构成非国家工作人员受贿罪，应予数罪并罚；被告人杨某某为使其与顺海村的场地平整施工顺利进行，给予顺海村相关人员5万元现金，数额较大，其行为还构成对非国家工作人员行贿罪，亦应予数罪并罚。公诉机关指控被告人龙某某、钟某某、杨某、郑某某犯非法占用农用地罪，被告人张某某、赵某某犯非法占用农用地罪、非国家工作人员受贿罪，被告人杨某某犯非法占用农用地罪、对非国家工作人员行贿罪罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人龙某某、钟某某、张某某、赵某某在非法占用农用地犯罪中系履行职务行为、未谋取私利、认罪态度好、无犯罪前科，并在案发后补植林木以修复生态环境，故可从轻处罚；被告人杨某、郑某某虽为谋取私利而非法占用林地，但认罪态度好、系初犯，且无再犯罪的危险，适用缓刑对其所居住的村落、社区没有重大不良影响，故可对二被告人从轻处罚，宣告缓刑；被告人张某某、赵某某在非国家工作人员受贿犯罪中情节轻微、认罪态度好、主动退赃，赵某某还具有自首情节，故均可免予刑事处罚；被告人杨某某认罪态度好、系初犯，且身患严重疾病，无再犯罪的危险，适用缓刑对其所居住的村落没有重大不良影响，故亦可对其从轻处罚，宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”、第一百六十三条第一款“公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。”、第一百六十四条第一款“为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”、第六十九条“判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”、第六十七条第一款“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”、第七十二条“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。”、第三十七条“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”、第六十四条“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于〈中华人民共和国刑法修正案（二）〉规定的‘数量较大，造成林地大量毁坏’，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；……”之规定，判决如下：
一、被告人龙某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币30000元（已缴纳）；
二、被告人钟某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币20000元（已缴纳）；
三、被告人张某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币20000元（已缴纳），犯非国家工作人员受贿罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行单处罚金人民币20000元；
四、被告人杨某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币20000元（已缴纳），缓刑考验期从本判决确定之日起计算；
五、被告人郑某某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金人民币20000元（已缴纳），缓刑考验期从本判决确定之日起计算；
六、被告人杨某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币20000元（已缴纳），犯对非国家工作人员行贿罪，判处拘役六个月，缓刑一年。数罪并罚，决定执行拘役六个月，缓刑一年，处罚金20000元，缓刑考验期从本判决确定之日起计算；
七、被告人赵某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币10000元（已缴纳），犯非国家工作人员受贿罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行单处罚金人民币10000元；
八、被告人张某某退缴的赃款人民币10000元、被告人赵某某退缴的账款人民币20000元，依法没收上缴国库；
九、继续追缴被告人杨某某的违法所得人民币63760元上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘海英
审判员 何兴菊
审判员 陈 琨
二〇一四年五月二十日
书记员 杨 宇