湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘01行终704号上诉人（原审原告）甘某某，男，1972年4月8日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局，住所地长沙市雨花区劳动东路238号。法定代表人汪泽秋，该局局长。委托代理人黄颖，男，1982年6月4日出生，汉族，身份证住址长沙市芙蓉区。委托代理人曹湘京，湖南百信律师事务所律师。上诉人甘某某因与长沙市国土资源局（以下简称为“市国土局”）土地管理行政合同纠纷一案，不服湖南省长沙市雨花区人民法院（2016）湘0111行初124号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。本案现已审理终结。原审查明：2002年6月20日，湖南省人民政府作出（2002）政国土字第196号《农用地转用、土地征收审批单》（以下简称196号审批单），批准市国土局征收芙蓉区94.3398公顷农村集体土地，作为长沙市2001年第三批次芙蓉区统征地。2014年9月16日，长沙市芙蓉区人民政府作出《长沙市芙蓉区人民政府征收土地方案公告》（字[2014]第14号）（以下简称14号公告），该公告依据196号审批单征收某村9.4677公顷农村集体土地。甘某某的部分承包责任地坐落于14号公告征收的集体土地范围内。2005年1月29日，市国土局与某某公司签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号：××号），约定市国土局出让给某某公司的宗地位于芙蓉区某村，总面积143404.89平方米，其中出让土地面积为112570.19平方米。宗地四至及界址点座标见附件《出让宗地界址图》。2010年1月25日，市国土局与某某公司签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号：XC（1）××），约定市国土局出让给某某公司的宗地坐落于芙蓉区某村，出让宗地编号为××，总面积143397.33平方米，其中出让宗地面积为120207.51平方米。上述国有土地使用权出让合同出让的国有土地，即196号审批单批准、14号公告征收的集体土地。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，196号审批单批准、14号公告征收的集体土地转为国有土地后，甘某某对原有的集体土地使用权即已丧失，市国土局与某某公司签订国有土地使用权出让合同的行为，与甘某某不具有法律上的利害关系，甘某某不具备成为本案原告的法定条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（八）项、第二款的规定，裁定如下:驳回原告甘某某的起诉。本案不收取案件受理费。甘某某上诉称：其系长沙市芙蓉区某村村民，在该村拥有承包责任地。因市国土局与某某公司签订的《国有土地使用权出让合同》（合同编号：××号）、《国有土地使用权出让合同》（合同编号：XC（1）××），导致甘某某的承包责任地被某某公司侵占。原审认为，14号公告征收的集体土地转为国有土地后，甘某某对原有的集体土地使用权即已丧失。原审法院以此为由，认定市国土局与某某公司签订国有土地使用权出让合同的行为，与甘某某不具有法律上的利害关系，遂裁定驳回起诉。1、根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知，以及湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省征地程序暂行规定》的通知的相关规定，农用地转用和土地征收批准文件的有效期为2年，满2年未实施具体征收或用地行为的，批准文件自动失效。涉案196号审批单批准日期为2002年6月20日，属自动失效文件，不合法，不能作为涉案14号公告的依据，因此14号公告亦不合法。2、根据《中华人民共和国物权法》第二十八条、四十二条的规定，征收必须满足三个条件：必须是为了满足公共利益需要，必须按照法定权限和程序进行征收，必须依法给予补偿。其中对于“必须依法给予补偿”这条，具体可以从以下几个方面理解：首先是征收集体所土地，应按照《中华人民共和国土地管理法》第26条、第47条第2款的规定，对土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗以及其他有关费用足额补偿。其次，征收单位、个人的房屋及其他不动产应依法给予拆迁补偿。第三，征收个人住宅应依法保障被征收人的居住条件。据此，征收决定生效必须要在物权法四十二条规定的三个要件，且“征收补偿完成后、被征收人对征收决定未提起行政复议或诉讼，或者提起了诉讼或行政复议后原征收决定被维持的，才能认为征收令发生了效力”。就本案而言，某某公司是房地产开发公司，征收目的是房地产开发，不具有公共利益的需要性质，其次196号审批单已经自动失效，第三没有依法对被征收人进行补偿。涉案地块曾分别于2007年3月27日和2014年9月16日两次被公告征收，恰好说明发布征收公告不代表上诉人承包土地由集体土地转为国有土地。综上，上诉人具有法律上的利害关系，是本案的适格原告。3、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条的规定，政府在未经依法征收，将集体土地转为国有土地情况下，于2003年即将涉案集体土地转让他人进行房地产开发，违反上述法律规定，涉案土地使用权转让合同无效。4、根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国宪法》第四十一条之规定，涉案国有土地使用权出让合同出让土地价格明显过低，损害国家利益。综上，请求：撤销长沙市雨花区人民法院（2016）湘0111行初124号行政裁定，并依法改判撤销涉案《国有土地使用权出让合同》（编号：××号）、《国有建设用地使用权出让合同》（编号：XC(1)××）。被上诉人市国土局答辩称，根据物权法28条的规定，涉案土地经过【2014】第14号土地方案公告已经征收为国有土地，原有的集体土地使用权就已经丧失了。上诉人与该土地没有任何的利害关系了，因此被上诉人与第三人签订合同是与上诉人没有关系，上诉人不是本案的适格的原告，因此，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持一审判决。本院二审期间，甘某某将以下证据材料作为新的证据湘本院提交：1、常住人口登记卡，拟证明其属于农业户口。2、限期腾地案件的判决书，拟证明其是土地的权利人。3、省政府的行政复议决定书，拟证明其是利害关系人。4、房产证，拟证明我是利害关系人。5、建设用地规划许可证及征地图（编号：9502461），拟证明其住在涉案地块上。被上诉人市国土局质证认为，证据1三性无异议，对其他证据的真实性和合法性无异议，对其关联性及证明目的有异议，与本案无关，属于不同性质的土地。本院审查后认为，上诉人提供证据材料1、4、5不属于新的证据，证据2、3均与本案没有关联性，本院均不予采纳。本院二审对一审查明的事实予以确认。本院审查后认为，处理本案的关键在于确定甘某某与涉案合同是否具备法律上利害关系，是否本案适格原告，其起诉是否符合法定条件问题。本院就上述问题查阅了一审案卷，并组织各方当事人进行询问，听取了各方当事人意见。本案中，长沙市国土资源局以合同形式向某某公司出让长沙市芙蓉区某村范围内土地的国有土地使用权及国有建设用地使用权，甘某某以其承包集体土地和房屋位于上述地块范围为由，以利害关系人身份向原审法院起诉要求撤销上述两份合同。本院审查后认为，甘某某所属涉案集体土地系基于国家征收行为而变更为国有土地性质，涉案两份出让合同本身并不能产生变更包括甘某某承包集体土地在内的涉案土地及房屋权属的法律效果，对甘某某主张合法享有的房屋所有权和集体土地承包经营权益不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”的规定，应予驳回起诉。上诉人甘某某在本院二审程序中，以涉案征收行为合法性尚处于行政复议或诉讼过程中，且其实际上尚未获得补偿安置为由，主张其与涉案土地出让行为仍具有利害关系，是本案适格原告。本院审查后认为，涉案地块征收行为的合法性问题，不属于本案土地管理行政合同纠纷的审理范围，不影响本院对甘某某起诉是否符合法定条件问题的认定，其该项理由不能成立，本院不予支持。此外，仍需说明的是，涉案《国有土地使用权出让合同》（合同编号：××号）与《国有土地使用权出让合同》（合同编号：XC（1）××）分属不同行政合同，甘某某将二者在同一案件中起诉没有法律依据，亦属不符合法定起诉条件情形，原审在未向甘某某释明相关法律规定的情况下迳行驳回起诉，程序上存在瑕疵，本院对此予以纠正。但是，鉴于该两份合同对甘某某权利义务均不能产生实际影响，均属于应当驳回起诉情形，原审裁定程序瑕疵但结果正确，本院不再进行调整。综上所述，上诉人甘某某的起诉不符合法定条件，其上诉的各项理由均不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律基本正确。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。本案依法不收取案件受理费。审 判 长  贺元芳代理审判员  董强强代理审判员  刘 青二〇一六年十一月七日书 记 员  江玉阳附相关法律条文：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。