湖南省宁远县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1126行初35号
原告暨诉讼代表人：何永保，男，1968年6月28日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告暨诉讼代表人：何美生，男，1953年2月12日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告暨诉讼代表人：何含章，男，1951年8月22日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告暨诉讼代表人：何正章，男，1966年8月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告暨诉讼代表人：何茂章，男，1951年7月14日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：ＸＸ学，男，1950年12月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何团清，男，1955年7月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何学喜，男，1964年5月9日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何四清，男，1965年10月24日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：杨党媛，女，1952年8月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：唐秋花，女，1976年8月20日出生，汉族，湖南省道县人，居民。
原告：何快娥，女，1974年7月8日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：杨玲，女，1967年6月9日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何龙仕，男，1968年7月21日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何月清，男，1953年1月16日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何雨清，男，1953年1月16日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：胡田荣，女，1965年10月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何好金，女，1959年3月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何从志，男，1969年11月26日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何作清，男，1955年6月8日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何手业，男，1956年6月8日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何润国，男，1957年8月26日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何水章，男，1952年4月24日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：李解正，女，1953年5月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何贵清，男，1944年9月9日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何明志，男，1974年12月24日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：周田珠，女，1962年10月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何润仕，男，1963年4月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何喜清，男，1943年2月6日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何选清，男，1949年9月6日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何回龙，男，1944年1月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：唐桂英，女，1968年7月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何四生，男，1955年2月28日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：毛三女，女，1971年4月16日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何嫦娥，女，1970年1月8日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何四清，男，1963年3月30日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何胜治，男，1973年12月18日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何尾清，男，1942年4月4日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何瑞语，男，1937年10月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何永福，男，1949年6月9日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何分清，男，1951年2月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何要清，男，1951年2月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何合仕，男，1955年12月9日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何军春，男，1978年10月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何瑞明，男，1937年6月23日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：朱图芝，女，1966年6月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：周科平，女，1953年4月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何学生，男，1940年3月25日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何来志，男，1964年2月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何世进，男，1980年11月29日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何平仕，男，1953年5月6日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何喜保，男，1953年10月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：彭财意，女，1982年2月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何春仕，男，1970年2月3日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：陈三女，女，1983年3月19日出生，瑶族，湖南省江永县人，农民。
原告：莫志易，女，1955年4月9日出生，汉族，湖南省道县人，居民。
原告：何仁仔，男，1935年11月16日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何好仕，男，1964年6月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何兵陆，男，1969年12月3日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何石保，男，1969年11月4日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何民学，男，1948年3月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何代信，男，1962年6月26日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何求清，男，1962年12月21日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何保芳，男，1945年1月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何锡清，男，1969年10月1日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何代生，男，1954年1月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：唐昌娥，女，1964年5月9日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何亮生，男，1959年1月19日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何生陆，男，1974年6月7日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何红祥，男，1946年9月13日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何购清，男，1953年3月1日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何治应，男，1942年2月21日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：杨满娇，女，1962年7月3日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何永生，男，1969年5月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何年翠，女，1974年1月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何根福，男，1963年11月14日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何平卫，男，1979年1月23日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：崔友花，女，1975年12月26日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何江卫，男，1989年1月11日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：胡香菊，女，1972年12月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何志仁，男，1974年10月22日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：蒋玉姣，女，1950年6月16日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何开告，男，1943年10月26日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何务学，男，1948年5月23日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何入学，男，1958年9月2日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何田保，男，1947年10月2日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何顺福，男，1963年8月3日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：黄解菊，女，1949年12月6日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何彩清，男，1968年3月2日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何尺生，男，1959年4月7日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何爱生，男，1950年11月16日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何先福，男，1951年11月2日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何美莲，女，1967年12月29日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何干顺，男，1949年10月23日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何年章，男，1940年12月22日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：范金玲，女，1986年2月16日出生，汉族，广西省平南县人，农民。
原告：何江喜，男，1958年4月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：周极珠，女，1957年8月4日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：李小女，女，1957年3月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何定生，男，1956年4月17日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何叔清，男，1966年9月12日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何世证，男，1944年6月17日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何元仕，男，1972年3月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何国清，男，1971年7月1日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何世福，男，1952年6月29日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何宣清，男，1946年10月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何甜仕，男，1982年6月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何竹生，男，1962年12月4日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何红生，男，1949年9月29日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何尤清，男，1961年8月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何团学，男，1954年8月12日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何文庆，男，1944年12月30日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：吴桂香，女，1976年3月26日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何富桂，男，1963年4月18日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何凤保，男，1958年5月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何四顺，男，1954年9月15日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何任，女，1984年6月12日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何德星，男，1965年9月9日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：唐燕芹，女，1968年6月28日出生，瑶族，湖南省道县人，农民。
原告：李翠珠，女，1945年5月7日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何中福，男，1957年12月12日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何三华，男，1955年12月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：廖顺花，女，1964年7月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何路仔，男，1962年12月25日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何兰福，男，1938年12月22日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何黄清，男，1954年4月8日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何介学，男，1953年8月14日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何转福，男，1964年8月9日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何进生，男，1956年5月12日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：马承元，女，1968年6月28日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何光华，男，1978年3月13日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何军寿，男，1972年8月12日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何加星，男，1966年10月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：陈德寿，男，1964年2月2日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何六星，男，1940年7月3日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何东，男，1949年5月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何应星，男，1943年2月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何女鸾，女，1964年8月14日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：李玉林，女，1963年5月30日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何瑞凤，女，1962年5月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何双清，男，1954年10月26日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：刘接桂，女，1949年4月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何后德，男，1945年12月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何国仕，男，1959年2月18日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何雪清，男，1951年7月18日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何月清，男，1947年8月24日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何凤开，男，1930年9月4日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何正仕，男，1965年12月12日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：蒋葵英，女，1948年12月2日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：李四珠，女，1956年10月26日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何德星，男，1951年12月8日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何安星，男，1957年4月1日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：莫四姣，女，1957年10月3日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
原告：何动清，男，1956年10月20日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
以上154位原告的委托诉讼代理人：辛晋敬，北京京平律师事务所律师（一般代理）。
被告：道县住房和城乡规划建设局，地址：道县道州北路818号。
法定代表人：杨小江，局长。
委托诉讼代理人：何宇宏，男，1987年2月7日，汉族，湖南省道县人，道县住房和城乡规划建设局工作人员，住道县道江镇文化路52号。
委托诉讼代理人：何佩，女，1999年2月10日，汉族，湖南省道县人，道县住房和城乡规划建设局工作人员，住道县道江镇红星居委会2组。
原告何永保等154人诉被告道县住房和城乡规划建设局不履行法定职责一案，于2018年6月12日向本院提起行政诉讼，本院于2018年6月12日立案后，于2018年6月15日向被告道县住房和城乡规划建设局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法由审判员何俊斌担任审判长，人民陪审员王英子、刘志军组成合议庭，代理书记员周丽娟担任庭审记录，于2018年7月25日在宁远县人民法院第三审判庭公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人何永保、何美生、何含章、何正章、何茂章及原告共同委托诉讼代理人辛晋敬，被告道县住房和城乡规划建设局的副职负责人唐维及其委托诉讼代理人何宇宏、何佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：
2018年3月14日，原告诉讼代表人何永保、何美生、何含章、何正章、何茂章申请道县住房和城乡规划建设局对在道县芒头寨村进行施工建设的道县殡仪馆项目进行立案查处，责令道县殡葬项目建设指挥部停止施工，并将处理结果告知申请人。被告道县住房和城乡规划建设局在收到原告的申请后2个月内没有回复。
原告何永保等人诉称，原告何永保等154人均为道县营江乡芒头寨村村民，在村内有经营多年的土地。2015年道县殡葬项目建设指挥部在未出示施工许可证的情况下，在原告合法经营的土地上进行施工，对原告所有的林地造成严重破坏。2018年3月14日原告何永保等154人的代表人何永保、何美生、何含章、何正章、何茂章将《违法施工查处申请书》送交被告道县住房和城乡规划建设局，请求对违法施工行为进行立案查处，责令道县殡葬项目建设指挥部停止施工，并将处理结果告知申请人，被告道县住房和城乡规划建设局在收件2个月内没有回复。现特请求人民法院确认被告道县住房和城乡规划建设局不履行查处职责的行为违法，并责令被告道县住房和城乡规划建设局履行法定职责。
原告何永保等154人在起诉时向本院提交如下证据：
1、推选代表人函，拟证明原告何永保等154人推选代表人合法有效的事实；
2、《违法施工查处申请书》，拟证明原告何永保等154人通过代表人向被告道县住房和城乡规划建设局提出查处违法施工的申请；
3、快递编号1082547166524，拟证明被告道县住房和城乡规划建设局收到《违法施工查处申请书》事实；
4、（2015）政国土字第1078号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，拟证明道县殡葬项目建设指挥部无施工手续的事实；
5、山林所有权证，拟证明原告何永保等154人与涉案土地有利害关系的事实；
6、违法施工照片，拟证明道县殡葬项目建设指挥部违法施工的事实。
被告道县住房和城乡规划建设局辩称，一、答辩人对何永保等人的申请事项依法调查并书面回复，何永保等人诉答辩人不履行法定职责的诉讼请求不能成立。答辩人在收到何永保等人的违法施工查处书后立刻进行调查，发现该建设项目只是进行前期的三通一平工作，并未正式施工。程序上答辩人为道县殡葬项目建设办理了建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，并未办理建设工程规划许可证和建设工程许可证，并将情况以文件的形式书面回复何永保等人。二、道县殡葬项目未进行项目招投标，未办理报建备案及质监安监手续，只是进行了前期立项选址工作，尚停留在土地征收阶段，答辩人无法对其进行正式监管。三、该土地征收尚未完成，依法应当由乡镇人民政府管辖。道县殡葬项目所在地属于营江街道办事处芒头寨村的土地，因土地尚未落实到位，未办理出国有土地手续，应定性为集体土地。根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十条和四十八条的规定，应当由营江街道办事处责令停止建设，限期整改。
被告道县住房和城乡规划建设局在法定期限内向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：
1、道住建复[2018]5号《关于何永保等人道县殡葬项目违法施工信访事项的回复》，拟证明被告道县住房和城乡规划建设局对何永保等人的申请依法调查回复，履行了法定职责的事实；
2、送达回执，拟证明何永保收到书面回复的事实；
3、建设用地许可证及审批手续，拟证明道县殡葬项目仅办理了《建设用地规划许可证》，未办理《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》；
4、办理施工许可证告知，拟证明道县殡葬项目不能满足办理施工许可证条件的事实。
经庭审质证：
被告道县住房和城乡规划建设局对原告何永保等154人提供的3号、5号证据均无异议；被告道县住房和城乡规划建设局对原告原告何永保等154人提供1号、2号证据质证异议如下：该函不能代表道县营江乡芒头寨村，代表人不是独立法人；被告道县住房和城乡规划建设局对原告何永保等154人提供的4号、6号证据质证异议如下：不能证实其证明目的。
对该证据的真实性、关联性没有异议，对合法性存在异议，该回复没有送达原告何永保等人；原告何永保等154人对被告道县住房和城乡规划建设局提供的2号证据质证异议如下：对该证据的关联性存在异议，该证据不是道政复（2018）5号文件的回复；原告何永保等154人对被告道县住房和城乡规划建设局提供的3号证据质证异议如下：对该证据的合法性存在异议，根据相关文件不能在林地建设公墓；原告何永保等154人对被告道县住房和城乡规划建设局提供的4号证据质证异议如下：该证据恰好证明了被告没有履行查处职责。
本院对上述证据认证如下：
原告何永保等154人提供的3号、5号证据因被告道县住房和城乡规划建设局均无异议，本院予以采信；原告何永保等154人提供的1号、2号、4号、6号证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
被告道县住房和城乡规划建设局提供的3号、4号证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；对其提供的1号、2号证据，因回复的送达时间在前，而回复的落款时间在后，与事实不一致，本院不予采信。
经审理查明，原告何永保等154人均为道县营江乡（现为营江街道办事处）芒头寨村村民。2015年7月28日，湖南省人民政府作出（2015）政国土字第1078号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》：申请用地单位道县国土资源局；被用地单位道县营江街道办事处芒头寨村；建设项目道县殡仪馆及公墓建设项目；批准农用地转用、土地征收的种类和面积为：其他农用地0.4453公顷，未利用地12.2216公顷。原告何永保等154人以湖南省人民政府作出（2015）政国土字第1078号《农用地转用、土地征收审批单》中注明的12.2216公顷未利用地实际为他们种植多年的林地，道县殡葬项目建设指挥部在未取得施工许可证的情况下，在原告合法经营的土地上进行施工，对原告所有的林地造成严重破坏为由，原告何永保等154人的代表人何永保、何美生、何含章、何正章、何茂章于2018年3月14日向被告道县住房和城乡规划建设局提交了《违法施工查处申请书》，请求对违法施工行为进行立案查处，责令道县殡葬项目建设指挥部停止施工，并将处理结果告知申请人。被告道县住房和城乡规划建设局收到《违法施工查处申请书》两个月后未作答复。2018年6月12日原告何永保等154人向本院起诉请求确认被告道县住房和城乡规划建设局不履行法定职责的行为违法，并责令被告道县住房和城乡规划建设局履行法定职责。
本院认为，住房和城乡建设部《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条规定：“受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分下列情形予以处理：（一）举报内容详细，线索清晰，属于受理机构法定职责或检举下一级主管部门的，由受理机构直接办理。（二）举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理；受理机构可进行督办。（三）举报内容不清，线索不明的，暂存待查。如举报人继续提供有效线索的，区分情形处理。（四）举报涉及党员领导干部及其他行政监察对象违法违纪行为的，转送纪检监察部门调查处理。”第八条规定：“对下列情形之一的举报，受理机构不予受理，登记后予以存档：（一）不属于住房城乡建设主管部门职责范围的；（二）未提供被举报人信息或无具体违法违规事实的；（三）同一举报事项已经受理，举报人再次举报，但未提供新的违法违规事实的；（四）已经或者依法应当通过诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决的；（五）已信访终结的。”原告何永保等154人为维护其自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，应视为其与行政行为有利害关系，因此原告何永保等154人可以据此提起行政诉讼。本案中，原告何永保等154人按照《中华人民共和国建筑法》第七条“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”的规定，向被告道县住房和城乡规划建设局举报道县殡葬项目建设指挥部违法施工，被告道县住房和城乡规划建设局收到原告申请后应当按照住房城乡建设部《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条、第八条进行处理，但被告道县住房和城乡规划建设局没有及时按上述规定在收件后六十日内予以答复办理，故本院对原告何永保等154人要求“确认被告道县住房和城乡规划建设局不履行查处职责的行为违法，并责令被告道县住房和城乡规划建设局履行法定职责”的诉讼请求予以支持，对被告道县住房和城乡规划建设局“已进行答复，履行职责完毕”的抗辩理由不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告道县住房和城乡规划建设局在收到原告何永保等154人提交的《违法施工查处申请书》后六十日内不履行法定职责的行为违法；
二、责令被告道县住房和城乡规划建设局于本判决发生法律效力后五个工作日内对原告提交的《违法施工查处申请书》履行法定职责。
案件受理费50元，由被告道县住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 何俊斌
人民陪审员 王英子
人民陪审员 刘志军
二〇一八年八月十七日
代理书记员 周丽娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。