四川省泸州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泸民终字第544号
上诉人（原审原告）邱宗利，男，1971年7月16日生，汉族，住四川省泸县。
被上诉人（原审被告）泸县石桥镇永定村第五组，住所地四川省泸县石桥镇永定村。
负责人邓秀荣，组长。
上诉人邱宗利与被上诉人泸县石桥镇永定村第五组（以下简称永定村五组）租赁合同纠纷一案，不服四川省泸县人民法院（2014）泸泸民初字第2140号民事判决向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原判认定，本案租赁合同对象“临时市场”位于泸县石桥镇道班旁的临时农贸市场系原泸荣公路改道前的一部分，由泸县石桥镇政府出资修建顶棚等附属设施而形成已10年左右。2010年11月11日，泸县石桥镇人民政府与被告协商确定：临时市场所在地及顶棚等设施交被告长期管理使用（如遇国家建设用地，交还路政管理部门）。2013年10月17日，泸县石桥镇人民政府因搬迁临时农贸市场而与被告签订《关于石桥镇临时市场处置的补充协议》，约定：临时市场的顶棚设施及土地由被告长期管理使用，不再撤除；如国家建设需要用地，土地交还路政管理部门，附属设施的赔付款项属于被告所有。2013年10月17日，原、被告签订《石桥道班临时市场租用协议》，约定：被告将石桥道班临时市场出租给原告用于库房和堆场，移交时间为2013年10月22日中午12时；每年租金6000元，原告于2013年10月18日前一次性支付三年租金18000元；并向被告交纳保证金20000元，待市场顺利搬迁后退还。原告于2013年10月18日向被告交纳了租金18000元及保证金20000元。原告于2013年12月7日对租赁的临时市场场地进行占用因故未果。此后，原告未再对租赁的场地进行使用。2013年12月22日，原告在被告处退回保证金20000元。原告要求被告退还租金并赔偿损失未果，遂诉至法院。
原判认为，被告泸县石桥镇永定村第五组基于泸县石桥镇人民政府办公室关于石桥镇临时市场处置工作会议纪要及与泸县石桥镇人民政府签订的《关于石桥镇临时市场处置的补充协议》，从泸县石桥镇人民政府处获得石桥道班临时市场场地搬迁后的长期管理使用权后，将临时市场场地出租给原告使用而签订的《石桥道班临时市场租用协议》，确系双方当事人真实意思表示，且不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效。原告主张被告对出租临时市场用地无权处分而导致合同无效，因被告对该场地的管理使用权的取得有合法来源，原告也未能举证证明场地使用权存在争议，故原告的该观点不予采纳。原告主张租赁协议违反《中华人民共和国公路法》第七条、《城乡集市贸易管理办法》第二十七条、《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条之规定而无效，石桥道班临时市场场地虽原系公路，但因改道而停止使用，由泸县石桥镇人民政府改建为临时农贸市场已达10年左右，不再是泸荣公路的组成部分，在临时市场全部或部分搬迁后，该部分场地不具有市场功能，本案中租赁协议效力的确认不适用《中华人民共和国公路法》、《城乡集市贸易管理办法》之规定；原告未能举证证明临时市场用地的性质，对其主张租赁协议违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》而无效的意见也不予采纳；且原告所列举的法律规范均属行政管理性规范，不能据此认定合同无效。对原告主张确认双方租赁协议无效，由被告返还租金18000元并赔偿损失的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告邱宗利的诉讼请求。案件受理费325元，由原告邱宗利负担。
宣判后，邱宗利不服，上诉至本院，请求撤销原判，依法改判认定《石桥道班临时市场租用协议》无效，被上诉人退还租金18000元、利息1000元，并赔偿上诉人损失2000元。其主要上诉理由为：1、原判认定该临时市场段公路已停止使用没有法律依据，临时市场现场仍有车辆通行，且属于泸荣公路的一部分。2、该公路所有权属于国家，石桥镇政府将临时市场交永定村五组租给上诉人当仓库，属于无权处分行为；亦损害了社会公众利益，违反公路法等法律法规，合同当属无效。3、原审法院程序违法，一审审判人员为助理审判员，不能独任审判；原审法院未依法调取证据，剥夺了上诉人在一审诉讼中的合法权利；原审庭审笔录存在多处漏记，不能如实反映庭审经过；原审法院先定后审，拖延立案，限制上诉人的诉讼权利。
被上诉人永定村五组未答辩。
二审中，双方均未向法庭提交新证据。
本院查明事实与原审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，双方当事人对本案事实无争议，本案争议焦点为：第一、《石桥道班临时市场租用协议》是否无效的问题；第二、如合同无效，双方当事人应承担的法律后果问题；第三、原审法院程序是否违法的问题。本院依次评析如下：
第一、《石桥道班临时市场租用协议》是否无效的问题。
根据《国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定》第八条“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有”之规定，该老泸荣公路段属于国家所有，在国家未通过合法方式予以出让之前，仍然具有公路的性质，具备通行的功能，因此，本案应当适用《中华人民共和国公路法》的相关规定。依据《中华人民共和国公路法》第七条第一款“公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施”以及《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，本案《石桥道班临时市场租用协议》因违反公路法的规定而无效。
第二、如本案合同无效，双方当事人应承担的法律后果问题。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，本案上诉人与被上诉人对本案合同均有过错，应各自承担50%的过错责任，因此，上诉人要求返还租金的请求成立，予以支持；请求被上诉人赔偿损失、支付利息的诉讼请求不成立，不予支持。
第三、原审法院程序是否违法的问题。
根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十六条第二款“助理审判员协助审判员进行工作。助理审判员，由本院院长提出，经审判委员会通过，可以临时代行审判员职务”之规定，助理审判员在临时代行审判员职务时，应在工作中依法享有与审判员同等的权利，即可以独任审判，也可以成为合议庭成员。因此，原判由助理审判员独任审判不违反法律的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第二款“当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集”，上诉人并未提供证据证明其申请法院调取的证据确属于人民法院调取证据的范围，因此，上诉人主张原判未依申请调取证据违反法定程序的上诉理由不成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十七条第二款“法庭笔录应当当庭宣读，也可以告知当事人和其他诉讼参与人当庭或者在五日内阅读。当事人和其他诉讼参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正，应当将申请记录在案”之规定，经查，原审庭审笔录在庭审结束后交原被告双方查阅、补正并签字确认，原判并无违反法定程序情况。当事人对自己的主张有责任提供证据予以证明，上诉人并未提供证据证明原判存在先定后审，拖延立案，限制上诉人的诉讼权利的违法事实，因此，其该上诉理由不成立。
综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，但在认定协议效力时适用法律错误，应当予以纠正，据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、撤销四川省泸县人民法院（2014）泸泸民初字第2140号民事判决。
二、被上诉人泸县石桥镇永定村五组返还上诉人邱宗利合同租金18000元，上述款项限期于本判决生效之日起5日内支付。
三、驳回上诉人邱宗利的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费325元，二审案件受理费271元，由上诉人邱宗利负担125元，由被上诉人泸县石桥镇永定村五组负担471元。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 剑
审 判 员 李 平
代理审判员 张晓余
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 杨 艺