河南省罗山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）罗刑初字第185号
公诉机关罗山县人民检察院。
被告单位罗山县xx石业有限公司，住所地：罗山县。
法定代表人：王某某，该公司董事长。
诉讼代表人陈某某，农民。系被告单位罗山县xx石业有限公司职工。
被告人林某甲，男，1968年4月15日出生，汉族，罗山县xx石业有限公司。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年6月1日被罗山县森林公安局取保候审；同年11月6日被本院取保候审。
罗山县人民检察院以罗检刑诉（2015）1号起诉书指控被告单位罗山县xx石业有限公司、被告人林某甲犯非法占用农用地罪，于2015年11月6日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派代理检察员张自主出庭支持公诉，被告单位罗山县xx石业有限公司的诉讼代表人陈某某、被告人林某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
罗山县人民检察院指控，2014年以来，被告单位罗山县xx石业有限公司在没有办理占用林地使用手续的情况下，擅自在罗山县石材工业园区陈寨村颜畈组非法占用林地采矿，致林地大量毁坏。经罗山县林业调查规划设计队、国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，罗山县xx石业有限公司采石非法占用林地面积为24亩，林地损毁程度严重，难以自然恢复。上述事实，公诉机关提供了相应证据予以证实。据此，公诉机关认为被告单位罗山县xx石业有限公司、被告人林某甲的行为构成非法占用农用地罪，请求依法判处。
被告单位罗山县xx石业有限公司诉讼代表人对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，请求从轻处罚。
被告人林某甲对起诉书指控的罪名及犯罪事实无异议，仅辩称其公司属政府引进资金的企业，已取得矿山开采权；未取得林地占用手续是因为申报但未批准；其公司已为被毁坏的林地缴纳了恢复治理保证金，请求考虑其情节，对其从轻处罚。
经审理查明，被告人林某甲系罗山县xx石业有限公司原董事长。2013年6月24日，其代表罗山县xx石业有限公司与罗山县人民政府签订投资合同，项目名称为石材开采加工。同年7月11日，其代表其公司与信阳市国土资源局签订了采矿权出让合同。2014年10月27日该公司取得骆驼石矿区的采矿许可证。期间，被告单位罗山县xx石业有限公司、被告人林某甲作为直接责任人在没有办理占用林地使用手续的情况下，擅自在其骆驼石矿区内的罗山县石材工业园区陈寨村颜畈组非法占用林地采矿，致林地大量被毁坏。经罗山县林业调查规划设计队、国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，罗山县xx石业有限公司采石非法占用林地面积为24亩（其中作业平台11亩，废弃区域面积13亩），林地损毁程度严重，难以自然恢复。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人林某乙2015年5月21日证言：我是2014年4月份开始来罗山县xx公司工作，因为我与xx公司老板林某甲是老乡，所以请我来工作。我的工作就是在xx公司矿山上负责开采石头，我是给xx公司打工，我每月工资5000元，矿山上还有七八个人都由我管理。我们公司采矿在罗山县石材专业园区定远乡陈寨村红山冲水库东边。我们是用挖掘机和大锯盘锯石头。我们在采石过程中，没有毁坏树木，山上基本没有树，只有一些灌木丛和茅草，一共开了十二层石头，每层1.2米深。
2、证人汪某2015年7月6日证言：我是现任陈寨村颜畈组组长，陈寨村颜畈组红山冲水库东边山场有一家公司正在采石，这个公司是2011年9月7日承包我组的集体山场之后在山上采石的。这个事是我上一任组长汪宗国与李某签订的合同，后来李某又将这个山场转给浙江人林某甲在开采。李某我只见过一面，不知道他是哪里人。承包合同是30年，从2011年9月7日至2041年9月7日止，承包费2011年12万元，然后每年递增3000元。承包合同是上一任组长汪宗国与李某签订的，群众代表也签了名字。李某将这个山场转包给林某甲并没有提前告知我们，也没有将他们之间的转包合同提供给我们。山上没有成材的大树，现在山皮被挖了，开采石头达十几米，被挖成了平台。
3、证人李某2015年7月20日证言：我于2011年9月通过熟人介绍来到定远乡陈寨村颜畈组，我看到当地有石头山，就想承包下来搞石材开采挣点钱，但是后期需要很多钱投资，我没有那么多钱就只好将承包过来的石山转包给了罗山县xx石业有限公司。我是2011年12月8日与罗山县xx石业有限公司林某甲等三名股东签的转让协议。我与定远乡陈寨村颜畈组签订山场承包合同是每年十二万元，另外讲明每增加一台开山锯另加20000元，承包期30年，承包费是一年一付。我是以承包原价转让给xx公司林某甲等人的，就是xx公司开采时的废石渣归我，其他我没有收取xx公司什么好处费了。我是2011年9月份承包过来的，12月份我就转给了xx公司，我自己没有挖山采石。我与xx公司签订的协议上写明了，xx公司开采石山所有的手续和费用都是xx公司自己负责，我不管，至于xx公司有没有向林业局申报办手续我就不清楚了。山上有少量小树和杂灌，没有成材大树，后来xx公司开采石头将山皮全铲掉了。我将山场转给xx公司后，就没有参与他们公司任何行为了，协议上说开采的石渣归我，实际到目前为止我也没有去拉过。
4、被告人林某甲2015年5月14日供述：我于2012年来罗山县定远乡陈寨村投资建花岗岩石加工厂的，2014年农历1月份开始在定远乡陈寨村颜畈组红山冲水库东边山上挖山开采花岗岩石头。开采石头的山场属陈寨村颜畈组集体所有，我公司将山场租赁过来之后于2014年农历1月份开始开采山上的山头矿。我公司一共租赁了三十年开采权。我公司也办有采矿证。我去年向林业局的张队长申报过占用林地手续，但是他说上面没有指标了，所以目前还没有办理占用林地使用许可手续。截止目前，xx公司在陈寨村颜畈组山上一共开采了大概10000多平方米，其中开采平台约4000平方米、废石区约8000平方米，开采了13层石头，每层石头约有1.2米深度。我公司在挖山开采石矿之前，山上没有什么树，只有杂灌和石头山，我公司现在在继续开采，有林某乙负责矿山开采，他是我请的工人，是我老家的工人。我对林业技术鉴定有异议，没有60亩那么大的面积，我要求重新鉴定。
其2015年5月27日供述：我是来自首的，我对林业技术人员对我公司占用林地的鉴定结果24亩没有异议。其余供述与2015年5月14日供述内容基本一致。
5、罗山县森林公安局现场勘验笔录、现场指认笔录、照片在卷。
6、罗山县林业调查规划设计队2015年5月21日关于罗山县xx石业有限公司占用林地的鉴定意见书及小班图在卷，证明经GPS绕测面积为24亩。
7、国家林业局森林公安司法鉴定中心2015年6月25日物证鉴定书在卷，证明经GPS测量被非法占用的林地面积24亩，其中作业平台（塘口）正在开采面积11亩；废弃区域面积13亩。
8、被告人林某甲到案经过在卷，证明被告人林某甲案发后自动投案。
9、石山开采承包合同书、罗山县定远乡陈寨村颜畈组石山开采合作协议、罗山县人民政府2013年6月24如与罗山县xx石业有限公司签订的投资合同、信阳市国土资源局2013年7月11日与罗山县xx石业有限公司签订的采矿权出让合同复印件在卷。
10、采矿许可证复印件在卷，证明被告单位罗山县xx石业有限公司于2014年10月27日取得采矿许可证。
11、罗山县森林公安局出具的停止违法行为通知书。
12、罗山县林业局2015年5月4日证明在卷，证明该块地没有办理占用林地审批手续。
13、2015年7月6日罗山县定远乡陈寨村民委员会证明在卷，证明该山场为罗山县定远乡陈寨村颜畈组集体所有，山上原有少部分桐子树和杉树等。
14、罗山县森林公安局2015年6月28日出具的罗山县为全省33个林区县之一的证明在卷。
15、罗山县森林公安局受案登记表、立案决定书在卷。
16、被告人林某甲户籍信息在卷。
17、罗山县xx石业有限公司营业执照、组织机构代码证复印件在卷。
18、被告人林某甲社区矫正评估意见书在卷。
被告人林某甲提交了经庭审质证认证的证据如下：
1、罗山县林业局2014年2月27日证明一份在卷，该证明显示该局要求罗山县xx石业有限公司建设地块为林业用地，林地权属归集体所有，待环评批复、取得采矿证后及时到林业部门办理占用林地手续。
2、2014年1月10日河南省矿山地质环境保护与恢复治理责任书及矿山地质环境治理恢复保证金缴纳标准核准表复印件在卷，以证明罗山县xx石业有限公司为治理恢复缴纳了保证金。
本院认为，被告单位罗山县xx石业有限公司及其直接负责的主管人员被告人林某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均构成非法占用农用地罪，罗山县人民检察院指控罪名成立。被告人林某甲在案发后自动到案，到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。根据其情节，决定对其从轻处罚。社区矫正部门亦出具其适用社区矫正的调查评估意见书，综合其犯罪情节、认罪态度，可对被告人林某甲适用缓刑。被告单位罗山县xx石业有限公司的法定代表人、直接责任人林某甲向公安机关自首，被告单位亦应认定为自首，依法可以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，对被告单位罗山县xx石业有限公司，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条、第五十二条、第六十七条第一款之规定；对被告人林某甲，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、第五十二条之规定，判决如下：
一、被告单位罗山县xx石业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币20000元（已缴纳）。
二、被告人林某甲犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元（已缴纳5000元）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 方 平
审 判 员 陈玛玲
人民陪审员 唐 青
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 甘 冉