广东省阳春市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）阳春法行初字第10号
原告：伍圣权，男，汉族，阳春市人，住阳春市。
委托代理人：苏卫红，广东金泽律师事务所律师。
被告：阳春市人民政府。住所地：阳春市春城街道府前路。
法定代表人：ＸＸ州，该市市长。
委托代理人：洪成参，广东春洲律师事务所律师。
委托代理人：陈祖军，阳春市国土资源局法制股科长。
第三人：伍据，男，汉族，阳春市人，住阳春市。
委托代理人：伍圣梅，女，汉族，阳春市人，住阳春市。
原告伍圣权不服被告阳春市人民政府土地使用权登记一案，于2014年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月6日立案受理了本案，并于2014年3月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月28日公开开庭审理了本案。因需要阳春市国土资源局测定争议地位置，于2014年6月13日裁定中止本案诉讼。中止情形消除后恢复了诉讼，并于2014年10月20日第二次公开开庭进行了审理。原告伍圣权及其委托代理人苏卫红，被告阳春市人民政府的委托代理人洪成参、陈祖军，第三人伍据的委托代理人伍圣梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告认为第三人伍据提供的《农村居民建房用地呈批表》有河坡寨村村长、新云村委会和春城街道办等加具同意办理意见，并有第三人伍据领取的《建设用地规划许可证》佐证，经审核后按发证程序作出公示无任何人提出异议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，于2010年11月8日就争议的土地（以下简称争议地）向第三人伍据核发了春府国用（2010）字第0001321／1032608号国有土地使用证。被告于2014年3月26日提供的证据有：（1）土地登记申请表、审批表、农村居民建房用地呈批表、土地登记申请书、用地建设申请书、建设用地规划许可证、批复、办证一览表、受理回执、登记卡、缴费单据、审核结果公告等。
原告伍圣权诉称：原告与第三人是父子关系，原属于原告的阳春市春城街道新云村委会河坡寨村的房产和土地是原告唯一住房，土地的来源是生产队分配给原告的父亲伍绍新、母亲黄秀兰及原告四兄妹的宅基地，现居住的房屋是1997年建成的，房子建成时第三人才十岁，建房的资金也是由原告父母及原告共同所出。因当时家庭比较贫穷，在1998年5月只为该土地办理土地使用证，没有办理房产证，原告父母同意将土地证登记在原告伍圣权名下，该证原件现在还在原告手上，直至今年原告才知原属于原告的土地已经由被告变更为第三人伍据的名字。被告在没有征求原告意见的情况下，错误的为第三人伍据进行变更登记，严重侵害了原告的合法权益。为此，请求法院判令被告撤销春府国用（2010）字第0001321／1032608号国有土地的登记。提供的证据有：户口薄、春府国用（1998）字第0000483／17221016446号国有土地使用证。
被告阳春市人民政府辩称：被告因城市发展和建设客观需要，自2008年下半年起开始有序地征收春城街道新云村委会河坡寨村集体所有土地，具体征地工作由阳春市春城街道办具体组织和实施。因征地工作是一个反复与村民协商过程，征地时，村民要求为尚未办理任何合法手续的宅地及住宅补办“三证”（即《建设用地规划许可证》、《国有土地使用证》、《建设用地工程规划许可证》）。被告根据实际明确河坡寨村村民所属宅地及住宅在符合如下三种情况下可补办三证：一是必须产权清晰、无争议；二是不列入征地范围；三是符合规划。在办理土地使用证时相应减免市属规费。后被告根据第三人伍据提供的，由河坡寨村村长和新云村委会及春城街道等加具同意办理意见的《农村居民建房用地呈批表》，第三人伍据领取的《建设用地规划许可证》，经被告按发证程序作公示且无任何人提出异议后，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，于2010年11月8日核发了春府国用（2010）字第0001321／1032608号国有土地使用证给第三人伍据。综上所述，被告核发给第三人的春府国用（2010）字第0001321／1032608号《国有土地使用证》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请法院驳回原告的请求。
第三人伍据述称：同意原告的意见，该土地是不属于第三人伍据所有。
经审理查明：原告与第三人伍据是父子关系，一家五口人（父亲伍绍新，母亲黄秀兰，儿子伍据，孙女伍淑祺）均是阳春市春城街道新云村委会河坡寨村村民。本案春府国用第（2010）字第0001321／1032608号和春府国用（1998）字第0000483／17221016446号两个国有土地使用证所指向的争议地位于阳春市春城街道新云村委会河坡寨村36号，原为河坡寨村集体所有的土地，原告于1998年在该地建了一幢占地84.5平方米的一层楼房居住至今。1998年3月18日，原告向阳春市建设局申领了楼房所占土地（83.68平方米）的建设用地规划许可证（编号6580）。1998年5月13日，原告向被告阳春市人民政府申请并领取了该楼房所占土地（84.5平方米）的春府国用（1998）字第0000483／17221016446号国有土地使用证，该证载明土地用途为住宅，土地性质为划拨。
随着城市规划建设和发展的需要，自2008年下半年起，被告阳春市人民政府开始有序地征收春城街道新云村委会河坡寨村集体所有土地，具体征地工作由阳春市春城街道组织和实施。在征地过程中，原告所在的河坡寨村村民要求为本村村民现有的尚未办理合法手续的宅地及住宅补办“三证”（即《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》），被告认为村民的要求符合客观实际，明确对符合如下三种情况的，可补办“三证”：一是必须产权清晰、无争议；二是不列入征地范围；三是符合规划。办理上述“三证”时相应减免市属规费。征地和补办三证的具体办理程序是：村民申报，征地小组与村民协商并核实，村公示，街道公开，镇国土所派人实地测量。原告一家五口人中，仅第三人伍据提出了申报。2010年8月30日，伍据在《河坡寨征地村民宅基地办证一览表》申报了两宗地办理三证，一宗土地申报面积是114.92平方米，一宗土地申报面积是124.08平方米（即本案的争议地）。2010年9月13日，阳春市人民政府办公室以《关于免费办理新云村委会河坡寨村被征地村民宅基地有关证件的批复》（春府办复（2010）225号）批复同意新云村委会河坡寨村36户村民的宅基地按规划办理《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权证》和三层半住宅《建设工程规划许可证》，免缴除工本费以外的市属规费。2010年10月4日，阳春市国土资源局将伍据的土地申报以《关于土地登记审核结果公告》进行公告，公告称：“现将对伍据土地登记审核结果予以公布（详见附表），若对公布的土地使用权、所有权及他项权利等有异议者，请于2010年10月19日前携带有效证件或原始资料到春城国土资源所申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为上述公布的权益有效，将予以登记注册。”公告期限届满后，没有人对争议地提出异议。在经过登记、公示、实地测量、审核报批等程序后，阳春市建设局于2010年10月14日给伍据核发了争议地的地字第4417812010S1988号《建设用地规划许可证》。2010年10月19日，第三人伍据签名填写了《土地登记申请书》、《用地建设申请书》、《土地登记申请书、审批表》、《农村居民建房用地呈批表》，被告按土地登记的法定程序，由阳春市国土资源局、阳春市春城街道办事处、阳春市春城街道市政管理办公室、阳春市国土资源局春城国土资源所、阳春市春城街道新云村民委员会等派员对争议地进行实地调查、测量，调查意见为“经查该户（伍据）用地，面积124.1平方米，四至清楚，无争议，符合规划”，后经逐层审批于2010年11月8日为第三人伍据核发春府国用（2010）字第0001321／1032608号《国有土地使用证》。2012年9月12日，第三人伍据持国有土地证到房产登记部门登记并领取了粤房地权证阳春字第C2000160**号房屋产权证，登记房地产权属人伍据单独所有。在整个办证过程中，无人对土地权属提出异议，原告也没有反映其居住的房屋已办理并持有春府国用（1998）字第0000483／17221016446号《国有土地使用证》的情况。第三人伍据领取土地使用证时，被告没有收回原告的春府国用（1998）字第0000483／17221016446号《国有土地使用证》。伍据领取国有土地使用证和房屋产权证后，于2012年10月7日持该证向中国农业银行股份有限公司阳春市支行抵押贷款，并在阳春市住房和城乡规划建设局办理了抵押登记手续，颁发了阳春字第0200011451号粤房地他项权证。在办理抵押手续过程中，对土地进行了测量评估，没有人提出异议。因伍据没有按合同约定还款，中国农业银行股份有限公司阳春市支行于2014年3月5日起诉至本院，请求法院判决伍据以抵押物优先偿还贷款。此外，本院在审理第三人伍据民间借贷纠纷一案中，于2013年4月17日依法查封了争议地，案件进入执行程序后依法委托评估机构进行评估。在查封、评估过程中，相关工作人员多次到争议地现场进行送达、丈量、查核等项工作，在此过程中没有人提出异议。在本院依法作出裁定拍卖该房地产后，原告于2014年3月3日以被告核发春府国用（2010）字第0001321／1032608号《国有土地使用证》侵害了其合法权益为由，向本院提起诉讼，请求判决撤销春府国用（2010）字第0001321／1032608号《国有土地使用证》。
本案在审理过程中，阳春市国土资源局作出《关于核定土地位置复函》（春国土资复（2014）90号）：“经阳春市国土资源局测量队测定，伍圣权（证号为春府国用（1998）字第0000483／17221016446号）土地使用证范围，与伍据土地使用证（春府国用（2010）字第0001321／1032608号）范围叠加比对，两证的用地红线范围重合，属同一地块”。
以上事实，有土地登记申请表、审批表，农村居民建房用地呈批表，土地登记申请书，用地建设申请书，建设用地规划许可证，批复，办证一览表，受理回执，登记卡，缴费单据，审核结果公告，户口薄，春府国用（1998）字第0000483／17221016446号国有土地使用证，春府国用第（2010）字第0001321／1032608号国有土地使用证，勘查笔录，阳春市国土资源局的复函及当事人的陈述笔录等附案证实。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，被告核发国有土地使用证有职权依据。
被告在征地过程中为新云村委会河坡寨村民补办“三证”，依照程序对第三人伍据申请颁发春府国用（2010）字第0001321／1032608号《国有土地使用证》的土地进行了公示、实地测量、审核等，在此过程中没有任何人提出异议。原告虽然持有春府国用（1998）字第0000483／17221016446号《国有土地使用证》，也没有在申请表上签名，但对第三人伍据申报办理土地使用证一直没有提出异议，原告的行为应认定为属于明知和同意把春府国用（1998）字第0000483／17221016446号《国有土地使用证》所登记土地变更登记至其儿子伍据名下。因此，原告伍圣权不知情、不同意的主张与事实不符，被告阳春市人民政府颁发春府国用（2010）字第0001321／1032608号《国有土地使用证》给第三人伍据有事实依据。
根据阳春市国土资源局测量队测定，原告伍圣权持有的春府国用（1998）字第0000483／17221016446号土地使用证范围，与第三人伍据持有的春府国用第（2010）字第0001321／1032608号土地使用证属同一地块。被告已在1998年5月13日颁发了春府国用（1998）字第0000483／17221016446号国有土地使用证，应当在发后证时收回前证，但被告在未收回前证的情况下就核发了春府国用（2010）字第0001321／1032608号国有土地使用权证，致使该地存在前、后两个证，重复发证的行为违法。原告和第三人明知已持有春府国用（1998）字第0000483／17221016446号《国有土地使用证》，却故意隐瞒已领证的事实，是导致争议地重复发证的主要原因；而被告限于当时土地资料手工登记等客观历史条件限制，未能及时发现该土地已经发证，从而在未核查清楚并收回前证或注销原登记的情况下颁发了春府国用（2010）字第0001321／1032608号国有土地使用证，也是导致重复发证的原因之一。
综上所述，被告阳春市人民政府颁发春府国用（2010）字第0001321／1032608号国有土地使用证给第三人事实清楚，依法有据，但被告应当收回而未收回前证就颁发了后证，发证程序违法。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七第二款第（三）项的规定，判决如下：
被告阳春市人民政府颁发春府国用（2010）字第0001321／1032608号国有土地使用证行为违法。
本案受理费50元，由被告阳春市人民政府承担（原告已垫支的案件受理费，本院不予返还，由被告迳付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。
审 判 长 王华盛
审 判 员 翁华令
代理审判员 林金桥
二〇一四年十二月十日
书 记 员 余庆尚