四川省绵阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0792行初5号
原告：绵阳高新区塞纳阳光业主委员会。住所地绵阳市高新区恒业塞纳阳光。
法定代表人：赵伟，该小区业主委员会主任。
委托代理人：钟宇，四川道融民舟律师事务所律师。
委托代理人：杨林，四川道融民舟律师事务所律师。
被告：绵阳高新区普明街道办事处。地址绵阳市高新区普明北路东段***号。
法定代表人：于帮建，办事处主任。
委托代理人：袁粮，四川升博律师事务所律师。
委托代理人：范玉明，绵阳高新区普明街道办事处干部。
绵阳高新区塞纳阳光业主委员会（以下简称塞纳阳光业委会）诉被告绵阳高新区普明街道办事处（以下简称街道办事处）其他行政行为一案，本院于2017年5月16日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告塞纳阳光业委会的委托代理人钟宇、杨林，被告街道办事处的委托代理人袁粮、范玉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告街道办事处于2017年2月17日作出《关于撤销塞纳阳光小区业主大会选举的业主委员会委员的通知》，决定撤销塞纳阳光小区业主大会作出的《选举出小区业主委员会的决定》，并于当日向塞纳阳光小区业主刘宏送达，且在该小区内张贴。被告街道办事处并于2017年4月14日向塞纳阳光小区业委会送达《通知》，要求其在2017年4月25日前将业主委员会的所保管的档案资料、印章和其他财物账目移交双碑社区居民委员会暂时代管。若逾期不交，将依法强制执行。
原告塞纳阳光业委会诉称，2014年8月6日，在普明街道办、双碑社区的全程指导监督下，塞纳阳光小区按照相关规定成立了塞纳阳光小区业主大会筹备组。筹备组于2015年6月16日至2015年7月10日期间，召开塞纳阳光业主大会，并选举产生了由11位业主委员会委员组成的塞纳阳光首届业主委员会，并于2015年11月11日，依法向绵阳高新区普明街道办登记备案。2017年2月17日，在缺乏相关法律法规支持的情况下，被告贸然对塞纳阳光小区业主委员会作出了关于撤销塞纳阳光小区业主大会选举的业主委员会委员的通知，决定撤销业主大会作出的决定。原告认为，被告没有权利擅自违法撤销业主大会的决定。筹备组在召开业主大会时采用书面征求意见的形式决定选出业委会委员，其选举方式是符合住建部《指导规则》第22条规定的。其次，业主委员会委员候选人在任职委员前已补缴物业费在，不存在资格瑕疵，且符合法律规定；根据四川省住建厅《指导规则》第45、53条规定，委员会委员资格由业主大会决定，被告无权就委员会委员资格问题撤销业主大会的选举决定。
被告街道办事处辩称，街道办事处收集了大量事实依据，依法对塞纳阳光业委会进行监督，发出整改指令同志，原告没有按照约定作出整改意见，因此我方根据《国务院物业管理条例》第十条、第十九条，对业主大会和业主委员会作出的违法决定有限期整改和撤销的职责。根据住房城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十九条及《四川省物业管理条例》的规定，街道办事处有权依法作出撤销业主委员会的决定。
当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了身份证明、《关于撤销塞纳阳光小区业主大会选举的业主委员会委员的通知》、《通知》《关于塞纳阳光首次业主大会表决结果的公告》、《绵阳市物业管理区域内业主委员会备案登记表》、《关于塞纳阳光小区业主大会筹备组组成人员名单公示》、选举结果统计表等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2014年7月，塞纳阳光小区成立首届业主大会筹备组。2015年6月-7月召开业主大会成立业主委员会。2015年7月16日塞纳阳光首届业主大会筹备组发布了《关于塞纳阳光首次业主大会表决结果的公告》，公布了首届业主委员会委员有龙海燕、赵伟、刘宏、杨斌、陈时奇、陈鹏、席洪福、黄建琼、赖小蓉、杨霞、陈小琴、吴超、钟凤等十三人，其中负责人为赵伟，2015年11月17日绵阳高新区普明街道办事处予以备案登记。2016年7月塞纳阳光部分业主组织了联名签字活动，要求罢免业主委员会成员。2016年9月-10月街道办事处、双碑社区居委会、塞纳阳光业委会人员、业主代表等对部分业主组织的联名签字活动进行了核实2016年11月5日，绵阳高新区普明街道办事处物业管理办公室针对塞纳阳光小区业主委员会作出《关于对塞纳阳光小区存在的管理问题给予检查整改的通知》，要求其对该小区部分业主反映的业主委员会小区管理中存在的主要问题：1.业主委员会未认真履行职责或未案规定履职，要求罢免业委会委员；2.选聘物业服务企业没有召开业主大会征求意见；3.公告收益和业主委员会的工作经费收支不透明；4.对业主委员会与小区业主之间的矛盾未及时化解处理。为保证小区业主权益，维护小区安定和谐，街道办事处物管办要求塞纳阳光业委会对上述业主反映的问题进行查改，望你们认真征求意见。一是加强对业主交流沟通，对业主反映的问题及时处理；二是小区管理事议及相关经费规定程序予以公开，保证业委会工作公开透明，主动接受业主监督；三是认真征求业主意见，按规定程序筹备召开临时业主大会，共同议定罢免业主委员会委员等小区管理重大事项。要求塞纳阳光小区业主委员将整改方案2016年11月11日前上报双碑社区居民委员会及普明街道办事处物管办。2016年11月13日，塞纳阳光业主委员会对整改通知进行了回复。2017年2月17日被告街道办事处作出《关于撤销塞纳阳光小区业主大会选举的业主委员会委员的通知》，主要内容为：“塞纳阳光小区业主及业主委员会：针对塞纳阳光小区部分业主长期对该小区业主大会选举业主委员会时存在问题进行的投诉，绵阳高新区普明街道办事处对相关问题进行了调查核实。经核实，塞纳阳光小区业主大会选举业主委员会及从业主委员会的履职行为存在以下问题：1.在2015年4月13日公布业主委员会13名候选人，其中5人拖欠物业管理费一年以上，至2015年4月20日缴齐；且13名候选人全部为业主大会筹备组成员。2.业主大会选举结果备案的《业主大会会议时间、地点、内容和形式》、《选举结果的公示》等备案资料与在小区实际公示的内容不一致；3.选举产生的业主委员会也未按相关规定和小区《议事规则》、《管理公约》等组织召开业主大会决定小区重大事项，且街道办事处提出责令整改意见后，拒不整改。根据国务院《物业管理条例》第十九条、住建部《指导规则》第59条、四川省住建厅《指导规则》第53条第4款等相关规定：决定撤销塞纳阳光小区业主大会作出的《选举出小区业主委员会的决定》。特此通知”，并于当日向塞纳阳光小区业主刘宏送达，且在该小区内张贴。被告街道办事处并于2017年4月14日向塞纳阳光小区业委会送达《通知》，要求其在2017年4月25日前将业主委员会的所保管的档案资料、印章和其他财物账目移交双碑社区居民委员会暂时代管。若逾期不交，将依法强制执行。2016年12月6日绵阳高新区普明街道办事处物业管理办公室发通知要求塞纳阳光小区召开业主大会，2017年5月16日塞纳阳光业委会起诉来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，《住房和城乡建设部业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定：“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”高新区普明街道办事处对辖区设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。本案的争议焦点在于被告街道办事处以塞纳阳光小区业主大会选举业主委员会及从业主委员会的履职行为存在问题为由，作出《关于撤销塞纳阳光小区业主大会选举的业主委员会委员的通知》及《通知》，撤销塞纳阳光小区业主大会选举的业主委员会委员，是否合法？根据《住房和城乡建设部业主大会和业主委员会指导规则》第四十四条“业主委员会委员有下列情况之一的，由业主委员会三分之一以上委员或者持有20%以上投票权数的业主提议，业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，可以决定是否终止其委员资格：（一）以书面方式提出辞职请求的；……”的规定，业主委员会委员以书面方式辞职的其委员资格终止权利属于业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，街道办事处无权决定业主委员会资格是否终止。街道办事处所发《关于撤销塞纳阳光小区业主大会选举的业主委员会委员的通知》和《通知》属于适用法律法规错误、超越法定职权的行政行为，均属于违法，不具有法律效力。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项和第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告绵阳高新区普明街道办事处在2017年2月17日所发《关于撤销塞纳阳光小区业主大会选举的业主委员会委员的通知》、2017年4月14日所发《通知》，原告绵阳高新区塞纳阳光业主委员会继续依法履行职责；
二、驳回原告绵阳高新区塞纳阳光业主委员会的其他诉讼请求；
本案受理费人民币50元，由被告绵阳高新区普明街道办事处承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于绵阳市中级人民法院。
审 判 长 向 钧
人民陪审员 勾晓明
人民陪审员 李绍文
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 陈蕾羽