辽宁省大连市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽02民终6633号
上诉人(原审原告)：敖冉，男，1989年2月16日出生，蒙古族，重庆云中杉金融服务有限公司职员，住大连市西岗区。
上诉人(原审原告)：于雯，女，1988年11月29日出生，汉族，农业银行大连沙河口支行职员，住大连市沙河口区。
二上诉人共同委托诉讼代理人：滕玲、刘宝君，辽宁新世纪律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：中海东丰地产（大连）有限公司，住所地大连高新技术产业园区科海街17-1号。
法定代表人：张智超，该公司董事长。
委托诉讼代理人：梁永刚，辽宁法大律师事务所律师。
上诉人敖冉、于雯因与被上诉人中海东丰地产（大连）有限公司（以下简称中海公司）商品房销售合同纠纷一案，不服大连高新技术产业园区人民法院（2018）辽0293民初826号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月13日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
敖冉、于雯上诉请求：撤销原判，改判支持上诉人在原审中各项诉讼请求。一、一审事实认定有误，中海公司擅自进行设计变更、更换外墙保温材料没有合理原因和法律依据。1.中海公司辩称其更换外墙保温材料的依据是《关于规范建筑外保温材料燃烧性能检验要求的通知》（以下简称《通知》），中海公司未提交该证据的原件。上诉人提交的补充证据《大连市12345在线服务留言编号G20180607-0039》大连市公安消防局/消防支队关于”向公安消防局咨询建筑防火设计问题”的答复可以证明：作为大连市地方消防主管部门的大连市公安消防局/消防支队从未收到过该《通知》，经其查询也未查询到该《通知》，故亦无法确认该《通知》的真实性。一审认定该《通知》系公安部消防局下发的没有依据。2.《通知》提及的对于保温材料唯一的处置方式是”依据已废止的国家标准《建筑材料燃烧性能分级方法》GB8624-1997的检验报告，一律由报告发布单位以公告的方式予以收回”，因此，中海公司应当提供原外墙保温材料的燃烧性能检验报告被该报告发布单位按照《通知》予以”公告收回”的证据。3.没有证据证明中海公司设计变更前使用的原保温材料不符合消防设计和消防竣工验收的相关规定以致无法再使用。4.即便中海公司认为原外墙保温材料不符合《通知》的所谓”良性导向意见”，也完全可以不更换保温材料，直接在原保温材料基础上每层增设防火墙隔离带，同样能够达到提高防火性能的目的。这样就不会导致建筑面积增加及阳台尺寸和阳台面积变小。5.更换后的保温材料造价仅为原保温材料的三分之一，甚至更低，大大减少了中海公司的开发成本，而可售面积的增加提高了其销售收入，中海公司双重获利。而上诉人享受不到任何利益，甚至利益受损，却要为中海公司买单，额外支出房款。6.中海公司在实际施工中仍大量使用”A级硬泡聚氨酯复合板”，其消防设计和消防竣工验收也均合格。这证明原保温材料”A级聚氨酯复合板”是可以通过消防验收，可以使用的，并没有更换的必要。二、中海公司更换外墙保温材料的做法对案涉楼宇及房屋的质量和使用功能造成负面影响，一审对此认定有误。变更后案涉楼宇及房屋的保温性能/节能效果应属降低，设计变更后的EPS保温板不符合良性导向意见。三、中海公司未向上诉人通知设计变更，也未公示房屋面积、能源消耗指标和节能措施的变化，违反了法定及合同约定义务，一审对此认定错误。四、中海公司存在违反《合同法》第四十二条的情形，也违反了相关法律法规，应当向上诉人承担赔偿责任，一审对此没有任何论述。五、按照权利义务相一致原则，中海公司应承担面积差款及上诉人其他损失。六、关于中海公司承担违约责任的方式，不应当仅限于上诉人行使合同解除权，应当按照《合同法》第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条规定的违约责任承担及方式，其中包括赔偿守约方因违约方的违约行为造成的损失。七、本案不应当适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条关于面积误差比3%的规定以及合同第五条约定的面积误差比3%的处理方式。本案出现面积误差的原因并不是面积测量误差或施工误差，而是中海公司人为设计变更，加厚了外墙保温材料所致。庭审主要补充意见如下：一、本案系典型的购房户与开发商就房屋产权面积差异是否应当补差价而发生的纠纷。本案中面积差是施工原因导致的，开发商违约，可由双方签订补充协议，若没有补充协议则分情况处理。根据补充协议第七条第2款约定，被上诉人未向上诉人通知设计变更情况，上诉人无法行使合同解除权，且上诉人已居住多年，解除合同根本不符合当时实际情况，但不能因此免除被上诉人违约责任。二、被上诉人设计变更没有事实或法律依据。三、虽然案涉房屋面积差包含在房屋产权证记载面积里，但上诉人未真正实际收益。故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人在原审的诉讼请求。庭审主要补充意见如下：一、本案系典型的购房户与开发商就房屋产权面积差异是否应当补差价而发生的纠纷。本案中面积差是施工原因导致的，开发商违约，可由双方签订补充协议，若没有补充协议则分情况处理。根据补充协议第七条第2款约定，被上诉人未向上诉人通知设计变更情况，上诉人无法行使合同解除权，且上诉人已居住多年，解除合同根本不符合当时实际情况，但不能因此免除被上诉人违约责任。二、被上诉人设计变更没有事实或法律依据。三、虽然案涉房屋面积差包含在房屋产权证记载面积里，但上诉人未真正实际收益。故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人在原审的诉讼请求。
中海公司辩称，不同意上诉人的上诉请求，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。一、一审判决对公安部消防局《关于规范建筑外保温材料燃烧性能检验要求的通知》的真实性、合法性以及关联性的认定均准确无误。虽然《通知》属于无文号的内部通知，且公安部官网查不到该《通知》，但百度文库、中国保温网等网站均能查到该《通知》，而且有大量的技术文献也提及了该《通知》，高新园区法院（2017）辽0293民初1005、1009号生效判决书也认定了该份通知的真实性，该《通知》的真实性是毋庸置疑的，该《通知》所反映的当时国内住宅建筑外保温材料的真实状况，也是毋庸置疑的。依据已废除的国家标准即GB8624-1997的检验标准而获得”A级复合（夹芯）材料”证书，然而这种夹芯材料的安全隐患是非常大的。GB8624-1997第4.2条”A级复核（夹芯）材料”使用的测试方式是整体测试；而GB8624-2006第4条对非均质材料有四项测试，分别对主要组份、外部次要组份、任一内部次要组份、整体进行测试，显然1997年国标的测试方式是非常不合理的，依据该标准获得”A级复合（夹芯）材料”证书的外墙保温材料是存在很大隐患的。《通知》提及的北京央视大楼、上海静安区公寓、沈阳皇朝万鑫国际大厦的火灾都是因为使用了这种夹芯材料作为建筑外墙保温材料而导致的，由于这种材料获得了”A级复合（夹芯）材料”证书，因此外墙保温材料也未采取设置防火隔离带等配套措施，导致火灾蔓延和扩大，最终造成巨大的人身伤亡和财产损失。被上诉人正是基于这一事实，果断要求设计单位进行设计变更，使用了技术更为成熟的EPS板材（单一材质，并非复合夹心材料），而且要求达到B1级的燃效性能，并按国家规定增加防火隔离带，保证了涉案楼宇的防火性能，保证了房屋居住的安全性。二、被上诉人未故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，一审判决认定被上诉人没有设计变更通知义务，是正确的。1、房屋面积是双方约定的合同标的物的交付标准，在性质上并非与订立合同有关的事实且双方约定了面积误差的处理方式。2、依据《商品房买卖合同》第十条以及补充协议第7.2条，被上诉人在销售现场向买受人公示了节能信息，节能信息包括案涉设计变更所针对的外墙保温措施。3、相关部门规章或地方规章有关预测测绘变更的规定属于行政管理规定，被上诉人是否应当预测测绘变更以及未预测的法律后果，应由行政部门认定并处理，与本案非同一法律关系。三、被上诉人没有设计变更通知义务，案涉设计变更在签订合同前已完成，故案涉设计变更不是合同第十条意义上的设计变更，被上诉人无合同义务告知上诉人设计变更一事。四、上诉人缴纳面积补差款，符合合同义务一致原则。上诉人支付对价，获得相应面积的房屋产权，并享有占有、使用、收益和处理的权利，符合权利义务一致原则。根据合同第十条，只有影响到房屋和使用的设计变更，被上诉人才有通知义务。本案面积差在3%以内，不应视为影响到房屋质量和使用功能，且补充协议每页有上诉人签字确认。上诉人主张重新预测绘的主张依据相关地方性规章，不属于民事审理范围等。
敖冉、于雯向一审法院起诉请求：判令被告向二原告赔偿1.64平方米的面积补差款18,583元。
一审法院认定事实：2013年3月17日，二原告与被告签订《商品房买卖合同》（以下简称合同）及《补充协议》，约定二原告购买被告开发的大连市高新园区科海街82号23层1号商品房，建筑面积82.39平方米，套内建筑面积64.93平方米，该商品房单价为每平方米11，331.17元，总金额933，575元。合同第五条约定：”......合同约定面积与产权登记面积有差异的，以产权登记面积为准。商品房交付后，产权登记面积与合同约定面积发生差异，双方同意按第1种方式进行处理：1.双方自行约定：（1）合同约定的该商品房建筑面积与房屋面积测绘成果报告记载的建筑面积的差额部分，按本合同第四条约定的单价在房屋交付时按实结算，多退少补；......”合同第十条约定：”经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致下列影响到买受人所购商品房质量或使用功能的，出卖人应当在有关部门批准同意之日起10日内，书面通知买受人：⑴该商品房结构形式、户型、空间尺寸、朝向；......买受人有权在通知到达之日起15日内做出是否退房的书面答复，买受人在通知到达之日起15日内未作出书面答复的，视同接受变更。出卖人未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房。......买受人不退房的，应当与出卖人另行签订补充协议。视为买受人接受变更，合同继续履行，双方均不承担违约责任。”《补充协议》第七条第2款约定：”《合同》第十条所称的'规划、设计'，双方约定仅指买受人所购该房屋的平面结构设计方案；双方同意将《合同》第十条'出卖人应当在相关部门批准同意之日起10日内书面通知'变更为'出卖人最迟在房屋交付时通知买受人'。该条所称的规划变更和设计变更要求解除合同的情形，出卖人未书面通知买受人的，买受人应当在接收房屋七日内提出解除该《合同》的要求，否则视为接受变更，不再要求退房或索赔，《合同》继续履行。”
合同签订后，原告已付清案涉房屋购房款952，158元（含二原告向被告补交的面积差额款18，583元）。被告于2014年4月2日向二原告交付案涉房屋。
2012年7月12日，大连磊鑫房地产测绘有限公司（以下简称磊鑫公司）对大连市中海紫御观邸（案涉房屋所在小区）作出磊鑫测（预）字[2012]第070013号《房屋面积测绘报告》，案涉房屋的预测建筑面积为82.39平方米，套内建筑面积为64.93平方米，阳台半面积为1.19平方米。2013年12月17日，磊鑫公司作出磊鑫测（果）字[2013]第120006号《房屋面积测绘报告》，案涉房屋的实测建筑面积为84.03平方米，套内建筑面积为65.79平方米，阳台半面积为1.11平方米。即案涉房屋的实测建筑面积增加1.64平方米，套内建筑面积增加0.86平方米，阳台面积减少0.08平方米。
2012年11月5日，设计单位大连弘艺规划建筑设计研究有限公司（以下简称弘艺公司）根据被告的申请，作出《设计变更通知单》（变更号：建通变-9），将中海?紫御观邸（2）项目2-2、2-3、2-5、2-6、2-7#楼作出设计变更，变更内容为：”屋面保温材料改为XPS保温板，外墙外保温材料改为EPS保温板且每层设置防火隔离带，防火隔离带为沿楼板位置设置宽度300mm的岩棉板。防火隔离带与墙面应进行全面积粘贴。”根据该变更通知单及建筑设计说明，案涉楼宇的节能设计在屋面建筑类别上由”120厚楼板+100厚硬泡聚氨酯复合板+其他”变更为”120厚楼板+100厚XPS保温板+其他”，屋面传热系数由0.22变更为0.30。在外墙建筑类别上由”160厚墙体+60厚硬泡聚氨酯复合板+其他”变更为”160厚楼板+110厚EPS保温板+其他”，外墙传热系数由0.36变为0.34。将采暖和非采暖房间之间的隔墙由”200厚砌块墙体+60厚硬泡聚氨酯复合隔板+其他”变更为”160厚砌块墙体+60厚硬泡聚氨酯复合板+其他”，另对外窗有变更。
2011年4月12日，公安部对天津消防研究所、四川消防研究所下发了《关于规范建筑外保温材料燃烧性能检验要求的通知》，通知内容显示2009年至2011年的一系列火灾均系外墙外保温材料火灾。易燃可燃外保温材料，已成为一类新的火灾隐患。一些以聚苯乙烯、聚氨酯等有机材料与无机材料复合的夹芯材料，仍依据已废止的国家标准《建筑材料燃烧性能分级方法》GB8624-1997，取得燃烧性能达到A级的检验报告。此类材料一旦应用于建筑外保温系统，不仅降低了建筑物整体的防火性能，而且对于建筑外保温材料的发展将起到不良的导向作用。据此，公安部要求检验机构必须依据现行有效的国家标准（《建筑材料燃烧性能分段方法》GB8624-2006），对建筑外保温材料燃烧性能进行检验评价。本案中，案涉楼宇在设计变更前的外墙保温材料”60厚硬泡聚氨酯复合板”，即为该通知中所述的聚氨酯等有机材料与无机材料复合的夹芯材料。
2013年11月20日，大连市公安消防局对被告中海?紫御观邸（2）项目2#、3#、5-7#楼建筑、自动建设工程作出《建设工程消防验收意见书》，综合评定该工程消防验收合格。
2018年3月7日，大连磊鑫房地产测绘有限公司向一审法院出具情况说明，载明：中海紫御观邸小区13、15、16、17号楼，相应户型建筑面积的预测面积与实测面积产生差异的原因是因为保温加厚，因此导致建筑面积相应增加。
一审法院认为，二原告与被告签订的《商品房买卖合同》及《补充协议》系双方当事人真实意思表示，合法有效，对双方当事人具有法律约束力。根据已查明事实，被告的设计变更申请已经经过了设计单位弘艺公司的同意，变更后的保温材料的燃烧性能及外墙传热系数均符合国家行业规范标准，案涉建筑也通过了大连市公安消防局的消防验收，故被告的该项设计变更并未违法。根据《关于规范建筑外保温材料燃烧性能检验要求的通知》，”聚氨酯等有机材料与无机材料复合的夹芯材料是依据已经废弃的标准取得了燃烧性能达到A级的检验报告，此类材料一旦应用于建筑外保温系统，能够降低建筑物整体的防火性能”，而被告设计变更前的保温材料即为”60厚硬泡聚氨酯复合板”。虽然变更后的保温材料的燃烧性能等级有所降低，但被告的该项设计变更符合良性导向意见。二原告并未举证证明变更后的保温材料的整体、综合防火性能低于变更前的保温材料，也未提供证据证明被告的设计变更违反了国家的强制性法律规定，故被告的设计变更不属于违法行为。
关于被告未实施预测绘变更是否违法、是否应当据此向二原告承担民事赔偿责任的问题。根据相关法律规定，被告作为房地产开发企业，是否应当进行预测绘变更、未依法进行预测绘变更的法律后果应由具有相应管理职能的行政部门予以认定并处理，与本案的民事纠纷并非同一法律关系。二原告据此要求被告承担相应责任于法无据，一审法院不予支持。
关于被告是否应当向二原告公示设计变更等相关事宜的问题，关键在于被告的设计变更是否导致商品房的结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化，以及是否造成商品房质量或者使用功能受到影响。第一，根据谁主张、谁举证的原则，二原告应举证证明案涉房屋的质量或者使用功能实际上受到了保温材料变更的影响。二原告仅举证证明保温材料发生了变更，并未举证证明变更后的保温材料的综合防火性能低于变更前的保温材料，亦未举证证明商品房的质量受到了负面影响，应承担举证不能的法律后果。第二，原、被告签订的《补充协议》第七条第2款对于合同第十条进行了补充约定，内容为：”《合同》第十条'规划、设计'，双方约定仅指买受人所购该房屋的平面结构设计方案；......”可见根据双方约定，被告须向原告履行通知义务的设计变更仅指房屋的平面结构设计方案，而保温材料的变更并非房屋平面结构设计方案的变更，故被告对二原告不负有合同上的通知义务。第三，根据《商品房销售管理办法》第二十四条第二款：”经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致商品房的结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化，以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当在变更确立之日起10日内，书面通知买受人。”现二原告并未提供证据证明商品房的结构型式、户型、空间尺寸、朝向发生了变化，也未提供证据证明案涉商品房的设计变更情况属于双方约定的其他影响商品房质量或者使用功能的情形，故二原告应承担举证不能的法律后果。第四，参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条之规定，商品房的合理面积误差应限定在3%以内，故案涉房屋的面积差额不应视为影响到二原告所购房屋质量或使用功能。综上，被告的该项设计变更对原告不负有法律上或合同上的通知义务，被告并未构成违约。
关于被告是否应当向二原告承担违约责任的问题，根据合同第五条”......合同约定面积与产权登记面积有差异的，以产权登记面积为准。商品房交付后，产权登记面积与合同约定面积发生差异，双方同意按第1种方式进行处理：1.双方自行约定：（1）合同约定的该商品房建筑面积与房屋面积测绘成果报告记载的建筑面积的差额部分，按本合同第四条约定的单价在房屋交付时按实结算，多退少补；......”的约定，二原告支付面积差额款18583元系按照合同约定履行合同义务的行为。根据《商品房销售管理办法》第二十四条的规定及《补充协议》第七条第2款的约定，即使被告未将设计变更书面通知原告构成违约，被告违约责任的承担方式为赋予原告合同解除权。但二原告自知晓被告设计变更导致商品房建筑面积增加后，并未在法定或者约定期限内向被告提出解除合同。《商品房销售管理办法》第二十四条第四款规定：”买受人在通知到达之日起15日内未作书面答复的，视同接受规划、设计变更以及由此引起的房价款的变更。房地产开发企业未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房；买受人退房的，由房地产开发企业承担违约责任。”二原告未在法定及约定期限内要求退房的行为视为接受设计变更及由此引起的房价款的变更，故二原告要求被告赔偿原告1.64平方米的面积补差款18，583元的诉讼请求没有事实及法律依据，一审法院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条、《商品房销售管理办法》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，一审法院判决如下：驳回原告敖冉、于雯的全部诉讼请求。案件受理费265元，减半收取132.5元，由原告敖冉、于雯负担。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，中海公司与敖冉、于雯签订的商品房买卖合同及补充协议是双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，并已实际履行，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。商品房买卖合同第五条约定，合同约定的该商品房建筑面积与房屋面积测绘成果报告记载的建筑面积的差额部分，按本合同第四条约定的单价在房屋交付时按实结算，多退少补。依据磊鑫公司出具的测绘报告，案涉房屋实测建筑面积多于合同约定建筑面积，敖冉、于雯应依据双方约定补交面积差额款。且在商品房买卖合同履行过程中，开发商的主要义务为交付房屋，主要权利为收取房款，购房人的主要义务为支付房款，主要权利为接收房屋。权利与义务应该对等，依据测绘报告，房屋实测建筑面积与套内建筑面积均相应增加，购房人既然接收了案涉房屋，对案涉房屋享有占有、使用、收益、处分的权利，就应依据约定支付实测建筑面积对应的购房款，即依法依约均应补足超出合同约定建筑面积的面积差价款，购房人不享有对其未支付房款部分房屋面积占有、使用、收益、处分的权利。因此，一审驳回敖冉、于雯的诉请，并无不当，本院予以维持。
关于敖冉、于雯主张中海公司更换外墙保温材料，保温性能并未提高，是因更换后的保温材料价格更为低廉，降低了中海公司的开发成本，而敖冉、于雯却要额外支出房款，享受不到任何利益一节，本院认为，虽然案涉房屋外墙保温材料存在设计变更，但案涉房屋已经由大连市公安消防局验收合格。且如上所述，根据权利义务对等原则，敖冉、于雯支付面积差额款是购得了房屋产权证上登记的差额部分面积，可用于居住使用、对外租赁获取租金或处分房屋时获得相应利益。故敖冉、于雯主张其支付了面积差额款却享受不到任何利益，无充分的事实及法律依据，本院不予采信。
关于敖冉、于雯主张中海公司未就设计变更向敖冉、于雯公示，应向敖冉、于雯承担违约责任一节，本院认为，商品房买卖合同第十条约定，经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致下列影响到买受人所购商品房质量或使用功能的，出卖人应当在有关部门批准同意之日起10日内，书面通知买受人：⑴该商品房结构形式、户型、空间尺寸、朝向；......买受人有权在通知到达之日起15日内做出是否退房的书面答复，买受人在通知到达之日起15日内未作出书面答复的，视同接受变更。出卖人未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房。......买受人不退房的，应当与出卖人另行签订补充协议。视为买受人接受变更，合同继续履行，双方均不承担违约责任。《补充协议》第七条第2款约定，《合同》第十条所称的”规划、设计”，双方约定仅指买受人所购该房屋的平面结构设计方案；双方同意将《合同》第十条”出卖人应当在相关部门批准同意之日起10日内书面通知”变更为”出卖人最迟在房屋交付时通知买受人”。该条所称的规划变更和设计变更要求解除合同的情形，出卖人未书面通知买受人的，买受人应当在接收房屋七日内提出解除该《合同》的要求，否则视为接受变更，不再要求退房或索赔，《合同》继续履行。上述约定是在设计变更影响所购商品房质量或使用功能的情况下，赋予购房人合同解除权。但敖冉、于雯表示不主张解除合同，要求继续履行合同，则应适用双方约定的”出卖人未书面通知买受人的，买受人应当在接收房屋七日内提出解除该《合同》的要求，否则视为接受变更，不再要求退房或索赔，《合同》继续履行”，故本院对敖冉、于雯此项主张亦不予支持。
综上所述，敖冉、于雯的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费265元，由敖冉、于雯负担。
本判决为终审判决。
审判长 霍 宏
审判员 季 烨
审判员 刘小南
二〇一八年九月十一日
书记员 滕子美