河南省新县�民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1523行初9号
原告李宏广，男，汉族，住光山县。
委托代理人李宏奎，男，汉族，住光山县。
被告光山县马畈镇人民政府。
法定代表人冷江波，该镇镇长。
出庭负责人张志福，该镇党委委员。
被告光山县人民政府。
法定代表人王建平，该县县长。
委托代理人陈建民，该县法制办工作人员。
原告李宏广诉被告光山县马畈镇人民政府（以下简称马畈镇政府）、被告光山县人民政府行政行为及行政复议纠纷一案，经信阳市中级人民法院指定管辖，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李宏广及其委托代理人李宏奎，被告马畈镇政府出庭负责人张志福，被告光山县人民政府委托代理人陈建民到庭参加诉讼。本案�已审理终结。
原告诉称，2017年8月14日，原告因马畈镇政府违法执法向光山县人民政府申请行政复议，要求光山县人民政府确认被告马畈镇政府于2017年7月27日下达的停止违法行为通知书违法，依法纠正其违法行为，并撤销该停止违法行为通知书。2017年11月14日，光山县人民政府作出了光政复决字（2017）11号行政复议决定。原告认为：1、马畈镇政府于2017年7月27日向原告下达的《停止违法行为通知书》中，引用法律依据为《城乡规划法》，我国现行法律体系中没有《城乡规划法》这部法律，如果仅认定为瑕疵，有损法律的严肃性，该引用明显是引用法律依据错误，并且被告马畈镇人民政府的执法人员在下达《停止违法行为通知书》时，没有依法亮证执法，该执法活动属程序违法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2、第3目之�定，该《停止违法行为通知书》应予以撤销；2、原告的《村镇建筑许可证》上虽然载明“开工时间2005年5月11日，竣工时间2006年6月11日”，但《中华人民共和国城乡规划法》、《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》全文均没有对开工后未竣工的工程在续建规划内容剩下部分时是否需报相关部门批准的条款，更没有对未在规划证载明的期限内竣工认定《村镇建筑许可证》无效的条款。按照“法无禁止即可为”的原则，原告于2017年续建一层以上部分是合法行为，不构成违法，更不应当认定原告的《村镇建筑许可证》无效。因此，光山县人民政府光政复决字（2017）11号的行政复议决定认定原告“其于2017年再次施工建设的行为应当经过相关部门批准”无法律、法规依据，违反了“法无授权不可为”的原则。
因此，马畈镇政府于2017年7月27日下达的《停止违法行为通知书》违法，光山县人民政府于2017年11月14日下达的光政复决字（2017）11号行政复议决定认定事实错误，且没有法律依据，应依法予以撤销。故请求依法确认被告马畈镇政府于2017年7月27日下达的《停止违法行为通知书》违法，并撤销该停止违法行为通知书；撤销光山县人民政府于2017年11月14日下达的光政复决字（2017）11号行政复议决定。
原告提交以下证据：1、河南省村镇建筑许可证；2、建设用地规划许可证；3、集体土地使用证。原告证明目的是其建房手续齐全，被告要求其停建的行政行为违法。
被告马畈镇政府及被告光山县人民政府对上述证据的真实性没有异议，但对原告的证明目的不予认可。
被告马畈镇政府在法定期限内未提交答辩状和任何证据，当庭口头答辩如下：李宏广扩建房屋，虽然之前有相关证件，但根据法律规定�原告现在扩建应该换证才能建设，原告并未换证就开始建设，因此被告才要求其停建，并对其作出责令停止违法行为通知书，故被告作出的行政行为合法。
被告光山县人民政府辩称，
答辩人作出的行政复议决定程序合法。2017年8
月14日，答辩人收到原告提交的行政复议申请书，依据行政复议程序，受理了原告的复议申请，并向原告送达了行政复议受理通知书。2017年8月16日，答辩人向马畈镇人民政府送达了行政复议申请书副本、行政复议答复通知书等材料。2017年8月23日，马畈镇政府向答辩人提交了作出责令停止违法行为通知书的相关证据材料。因情况复杂，经批准该案于2017年10月24日延期。经审理，答辩人于2017年11月14日依法作出了维持马畈镇政府具体行政行为的光政复决字（2017）11号行政复议决定；二、答辩人作出的行政复议决定，�定事实清楚、适用法律准确。答辩人经审理查明，马畈镇政府对原告作出的责令停止违法行为通知书事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。所以答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出光政复决字（2017）11号行政复议决定，维持了马畈镇政府的具体行政行为。
综上，光山县人民政府对原告作出的行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律依据准确，请法庭依法驳回原告诉讼请求。
被告光山县人民政府提交以下证据：1、立案审批表；2、行政复议申请书；3、申请人提交的证据材料：建设用地规划许可证、村镇建筑许可证及土地使用证；4、《受理通知书》送达回证；5、《提出答复通知书》等送达回证；6、行政复议答复意见书；7、《延期审理通知书》送达回证；8、《行政复议决定书》审签稿；9、《行政复议决定书》；10、《行政复议决定书》送达回证。上述证据均是行政程序相关证据，证明被告光山县政府作出的行政复议决定程序合法；11、被申请人提交的证据材料即甘从升、李乐宏行政执法证复印件各一份，此为事实方面的证据，证明被告县政府作出的行政复议决定事实清楚。
原告对上述证据的真实性无异议。
经审理查明，2005年5月11日，原告李宏广取得马畈镇政府核发的建设用地规划许可证及村镇建筑许可证。上述两证许可原告李宏广在马畈镇马畈街道街中村民组建设住宅，建设层数为三层，建设用地面积为720㎡，建设规模为2160㎡，计划开工时间为2005年5月11日，计划竣工时间为2006年6月11日。后原告李宏广因经济困难仅建设一层。2017年，原告李宏广依据其于2005年取得的许可证，再次开工建设。2017年7月27日，被告马畈镇政府对原告李宏广作出《停止违法行为通知书》。该文书载明：经查明李宏广无任何手续擅自在自住屋后违法建房，违反了城乡规划法规定，现责令立即停止上述行为，听候处理，否则依法拆除，责任自负。原告李宏广不服，向被告光山县人民政府申请行政复议，请求撤销上述《停止违法行为通知书》，并请求赔偿误工损失。被告光山县人民政府受理后，向被告马畈镇政府送达提出答复通知书。被告马畈镇政府除提交《马畈镇人民政府关于李宏广提出的行政复议申请的情况报告》，及附件《关于李宏广提出的行政复议申请的答复》外，还提供甘从升、李乐宏行政执法证复印件各一份，但未提交其据以作出《停止违法行为通知书》的事实根据和法律依据。原告李宏广则向被告光山县人民政府提交其建设用地规划许可证、村镇建筑许可证及土地使用证。2017年11月14日，被�光山县人民政府作出了光政复决字（2017）11号行政复议决定，维持了被告马畈镇政府作出的《停止违法行为通知书》。原告李宏广不服，遂提起本诉。被告马畈镇政府在行政诉讼法定举证期限内，未提交其作出《停止违法行为通知书》所依据的事实根据。被告光山县人民政府也未能提交被告马畈镇政府作出《停止违法行为通知书》所依据的事实根据。
上述事实由原、被告当庭所作陈述及提供的上述证据等在卷佐证，足以证实。
本院认为，我国现行法律规定，一、人民法院审理行政案件对行政行为是否合法进行审查，作出原行政行为的行政机关和复议机关应对原行政行为共同承担举证责任；二、复议机关决定维持原行政行为的，人民法院在审查原行政行为时，一并审查复议决定的合法性。所以本案只需对被告马畈镇政府作出的《停止违法行为通�书》，与被告光山县人民政府作出的光政复决字（2017）11号行政复议决定进行审查，至于原告李宏广建房行为是否违法，不属于本案审理范围，本案不予审理。
被告马畈镇政府在行政诉讼法定举证期限内，没有提交其作出《停止违法行为通知书》所依据的事实根据，且在行政复议过程中也未向被告光山县人民政府提交，以致被告光山县人民政府在诉讼中也未能提供《停止违法行为通知书》据以作出的事实根据。故被告马畈镇政府作出的《停止违法行为通知书》应认定为无事实根据，依法予以撤销。原告李宏广在申请复议时提交的建设用地规划许可证等证据，不能视为证明被告马畈镇政府作出《停止违法行为通知书》合法的当然证据。被告光山县人民政府作出的光政复决字（2017）11号行政复议决定程序虽然合法，因缺乏事实根据，导致复议结果错误，故依�予以撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十五条第一款、第二款，第一百三十六条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告马畈镇人民政府作出的《停止违法行为通知书》；
二、撤销被告光山县人民政府作出的光政复决字（2017）11号行政复议决定。
本案受理费50元，决定由被告光山县马畈镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 张 刚
审 判 员 徐 虎
人民陪审员 曹桂玲
二〇一八年六月七日
�记员李双双