甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘行终384号上诉人（原审原告）郑轩。委托代理人刘德凤。被上诉人（原审被告）榆中县人民政府，住所地：甘肃省兰州市榆中县城关镇兴隆路256号。法定代表人王林，该县县长。委托代理人李永兴，榆中县房屋征收管理办公室主任。委托代理人杜江。被上诉人（原审被告）兰州市人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区南滨河东路637号。法定代表人栾克军，该市市长。上诉人郑轩因诉榆中县人民政府、兰州市人民政府房屋行政征收通告及行政复议一案，不服武威市中级人民法院（2016）甘06行初278号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”据上规定，房屋征收决定以公告方式送达，只要市、县人民政府在被征收范围内依法进行了公告，即视为征收决定已经送达每一户被征收人。本案中，被告榆中县政府虽未专门作出征收决定，但其作出的征收通告已经包含了征收决定的所有内容，其性质等同于征收决定。被告榆中县政府提供的张贴通告的照片和榆中县房屋征收管理办公室关于张贴通告和征收补偿安置实施方案的说明足以证明其按照《征收与补偿条例》第十三条的规定于2014年8月8日发布了涉案榆政通发［2014］4号《通告》，并于同日在被征收范围内依法进行了张贴。故自该通告发布之日起，即视为所有被征收人已经知道征收通告的内容，郑轩系涉案通告的被征收人之一，应在2014年8月8日已经知道涉案通告的内容。由于被告在该通告中未告知被征收人提起行政诉讼的权利和起诉期限，原告若对被告榆中县政府作出通告的行为不服而提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，原告应当最迟在2015年11月1日前提起本案诉讼，而原告于2016年7月21日方提起行政诉讼，明显超过了上述法律规定起诉期限。另外，原告虽向被告兰州市政府申请了行政复议，但兰州市政府以其超过法定的申请期限不符合受理条件为由驳回了原告的复议申请，原告对被告榆中县政府发布通告的行为提起诉讼，起诉期限不受行政复议的羁束，应从知道或应当知道通告内容之日起计算。另根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款的规定，兰州市政府的复议决定不是维持榆中县政府发布通告的行为，原告将兰州市政府列为本案共同被告不当，如原告对兰州市政府的复议决定有异议，可依法另行提起诉讼。综上所述，原告的起诉已超过法定起诉期限，且无正当理由，应裁定不予立案，已经立案的，则裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告郑轩的起诉。上诉人郑轩上诉称，榆中县人民政府于2014年8月8日发布的榆政通发［2014］4号《国有土地上房屋征收通告》未告知被征收人提起行政诉讼的权利和起诉期限，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款关于起诉期限最长不得超过2年的规定，上诉人应当最迟在2016年8月9日前提起本案诉讼。而上诉人在2016年7月21日提起行政诉讼，未超过起诉期限。一审法院认定上诉人的起诉超过法定起诉期限，属于认定事实错误，适用法律不当。请求二审法院依法改判或发回重审。榆中县人民政府答辩称，县政府国有土地上房屋征收通告作出时间是2014年8月8日，自该通告发布之日起，即视为所有被征收人已经知道征收通告的内容。上诉人依法应在2014年11月8日前提起本案诉讼，其于2016年7月21日提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。兰州市人民政府未提交书面答辩意见。本院二审查明，2016年2月4日，县政府组织人员对郑轩自建库房进行了强制拆除。郑轩不服，向市政府申请复议。复议机关查明，郑轩为县供销社职工，其在县供销社后院有400多平方米库房，其中一间为集体宿舍，一间为车库，其余库房均为私自搭建。复议机关认为，县政府在既没有催告又没有行政决定的情况下强制拆除郑轩房屋的行为违法。于2016年6月2日作出兰府复决字［2016］38号行政复议决定，确认县政府强制拆除郑轩房屋的行为违法。针对县政府于2016年8月23日作出的《行政强制执行决定书》，经市政府行政复议，认为县政府在《房屋征收补偿决定书》确定的起诉期内作出《行政强制执行决定书》程序违法。于2016年10月31日作出兰府复决字［2016］63号行政复议决定，撤销了该《行政强制执行决定书》。同日作出兰府复决字［2016］65号行政复议决定，确认榆中县政府强制拆除郑轩位于榆中县城关镇兴隆路的房屋的行为程序违法。2016年8月25日，县政府对郑轩位于榆中县城关镇兴隆路的房屋进行了强制拆除。2017年3月15日，武威市中级人民法院作出（2016）甘06行初279号行政判决，撤销榆中县政府于2016年3月30日针对郑轩位于榆中县城关镇兴隆路的房屋作出的《房屋征收补偿决定书》。以上法律文书均已发生法律效力。本院认为，提起诉讼是法律赋予公民、法人和其他组织保护其合法权益的重要途径。人民法院应当认真履行审判职责，对符合法定起诉条件的，应当依法立案，切实保护公民、法人和其他组织的诉权；对不符合法定起诉条件的，人民法院应当裁定不予立案，或者立案后裁定驳回起诉。本案审理的焦点是上诉人的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”本案中，榆中县人民政府于2014年8月8日发布了榆政通发［2014］4号《国有土地上房屋征收通告》，同日在被征收范围内进行了张贴。故上诉人于2016年7月21日提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”据此，是否存在因上述原因被耽误起诉期限的事实，应当由起诉人向一审法院起诉时举证证明。对于该事实，上诉人郑轩向一审法院提起诉讼时并未提供相应的证据材料加以证明，故应当认定为本案中没有被耽误起诉期限的事实。关于郑轩针对《通告》向兰州市人民政府申请行政复议，该政府作出驳回行政复议申请决定后，是否属于本案共同被告的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”经审查，兰州市人民政府作出的兰府复决字［2016］40号驳回行政复议申请决定，是以郑轩申请行政复议，超过法律规定的申请期限而驳回其复议申请。据此，兰州市人民政府不是本案适格的共同被告。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无正当理由的。原审法院裁定驳回其起诉的结果正确。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  何克祥代理审判员  张宏娟代理审判员  朵利民二〇一七年九月五日书 记 员  丁卫东