陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕06行初84号
原告倪文征，男，汉族，1959年9月29日出生，住黄陵县桥山街道办事处印台山。
原告寇刘栓，男，汉族，1951年2月16日出生，住黄陵县下城居委水文小区**号。
原告贾富有，男，汉族，1940年9月30日出生，住黄陵县下城居委水文小区***号。
原告王春萍，女，汉族，1964年2月19日出生，住黄陵县下城居委水文小区**号。
原告王爱琴，女，汉族，1963年1月18日出生，住黄陵县桥山街道办事处印台山。
委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
被告黄陵县人民政府。地址：黄陵县高阳路**号。
法定代表人高勇，该县县长。
委托代理人张涵，陕西桥山律师事务所律师。
委托代理人王晓军，桥山街道办主任。
被告延安市人民政府。地址：延安市新区为民服务中心。
法定代表人薛占海，市长。
委托代理人常荣，延安市人民政府法制办干部。
委托代理人冯海浪，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。
原告倪文征、寇刘栓、贾富有、王春萍、王爱琴诉被告黄陵县人民政府、延安市人民政府不服房屋征收决定一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月17日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。除原告倪文征、寇刘栓、贾富有、王春萍、王爱琴、被告黄陵县人民政府法定代表人高勇、被告延安市人民政府法定代表人薛占海未到庭外，原告委托代理人袁曼曼、被告黄陵县人民政府委托代理人张涵、王晓军、被告延安市人民政府委托代理人冯海浪、常荣均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告的住宅位于黄陵县沮河沿岸，2017年6月1日，被告黄陵县政府作出黄政征（2017）1号《黄陵县人民政府关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》，对黄陵县沮河沿岸国有土地上房屋进行征收，原告的住宅位于拆迁范围内。征收决定作出后，包括原告在内的191户被征收人不服该征收决定，于2017年7月5日向延安市人民政府提起了行政复议，延安市人民政府于2017年9月30日作出了延政复决字（2017）14号《行政复议决定书》，并于2017年10月13日送达给申请人代表。该复议决定书认为黄陵县人民政府作出黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，因此驳回了包括原告在内的申请人复议请求。原告认为，黄陵县政府作出的黄政征（2017）1号《黄陵县人民政府关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》及被告延安市人民政府作出的《行政复议决定书》违反了《物权法》、《国有土地房屋征收与补偿条例》、《行政复议法》的相关规定，侵害了原告的合法权益。诉讼请求：1、撤销黄陵县人民政府作出的《黄陵县人民政府关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收决定》；2、撤销被告延安市人民政府作出的延政复决字（2017）14号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。
被告黄陵县人民政府答辩称，一、答辩人作出的《黄陵县人民政府关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》符合法律规定，程序合法，应当予以维持。二、本次沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收属于棚户区改造范围，符合文化、市政、公用事业的需要。综上，答辩人作出的《黄陵县人民政府关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》和《黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收与补偿安置实施方案》符合法律规定，是合法有效的，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告延安市人民政府答辩称，一、答辩人已依法履行了行政复议职责，复议程序合法。答辩人作出行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》等法律、法规的相关规定。二、黄陵县人民政府作出的《黄陵县人民政府关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。三、答辩人作出维持黄陵县政府行政行为的复议决定正确。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定依法予以维持是正确的，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告提交以下证据：
第一组证据房屋所有权证及土地使用权证。证明：原告与本案的利害关系以及原告具有诉讼主体资格；
第二组证据征收决定。证明：被告作出的征收决定的存在；
第三组证据复议申请和复议决定。证明：提出申请以及行政复议的存在。
被告黄陵县人民政府、延安市人民政府对原告提供证据质证意见为：对该三组证据真实性及证明目的均无异议。
被告黄陵县人民政府在法定期限内提供以下证据：
第一组证据1、《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年计划》、2、2017年黄陵县人民政府工作报告、3、《黄陵县2017年重点项目建设计划》、4、《黄陵县经济发展局关于沮河沿岸棚户区改造项目建议书的批复》、5、《黄陵县国土资源局关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目用地预审的函》、6、《建设项目选址意见书》2份、7、《建设工程规划许可证》、8、《建设用地规划许可证》、9、《黄陵县县城总体规划（2010
--2030）》、10、《陕西省人民政府关于印发黄帝文化园区总体规划（2011--
2030年）的通知》、11、《陕西省人民政府办公厅关于印发（黄帝文化园区陵东片区西部门户区修建性详细规划》和《黄帝文化中心建筑设计方案》的通知、12、《重点评估社会稳定风险评估报告》及函、资金到位账单、13、陕建发（2017）64号《关于下达2017年城市棚户区改造（第二批）项目计划的通知》；第二组证据：1、2017年1月22日黄陵县人民政府常务会议纪要（第1次）、2、《黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置方案（征求意见稿）》及公示影像资料照片、3、征求意见讨论会议记录3份、4、关于《黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置方案（征求意见稿）》征求意见情况的公示及照片、5、2017年4月25日黄陵县人民政府常务会议纪要（第3次）、6、《黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》、7、《黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定的公告》、8、《黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置方案》、9、《房屋征收决定》和《房屋征收补偿与安置实施方案》公示照片及电台、电视台的播出记录。证明：房屋征收内容和程序均合法。
原告对被告黄陵县人民政府提供证据质证意见为：第一组证据真实性无异议，证明目的有异议，证据3被告没有用全部资金作出合法补偿，证据4合法性有异议，证据6、7、8合法性有异议，只有五分之一是无法完成安置要求的，证据9合法性有异议，证据10、11规划项目的征收不符合合法性，证据12合法性有异议；第二组证据真实性无异议，合法性、关联性及证明目的均有异议。
延安市人民政府对黄陵县人民政府提供证据质证意见：均无异议。
延安市人民政府在法定期限内提交证据：1、复议申请书、2、补充行政复议申请通知书、3、行政复议补正请求、4、行政复议答复通知书、5、行政复议答复书、6、延期通知书、7、行政复议决定书、8、送达回证。证明：复议决定合法。
原告对延安市人民政府证据质证意见：真实性无异议，证明目的中程序合法性无异议，对行政行为实体合法有异议。
黄陵县人民政府对延安市人民政府证据质证意见：无异议。
经庭审举证、质证，本院对原告、被告提供的证据认证如下：原告提供的三组证据能反映原告与本案有利害关系具有原告主体资格以及被告作出征收决定和行政复议决定，故对该三组证据的真实性及证明目的均予以确认；对被告黄陵县人民政府提供的两组证据真实性及证明目的均予以确认；被告延安市人民政府提供证据为行政复议程序证据，对真实性及证明目的均予以确认。
经审理查明，2011年7月19日，陕西省人民政府经省政府2011年第11次常务会审议通过，下发陕政发（2011）41号《陕西省人民政府关于印发黄帝文化园区总体规划（2011
--
2030年）的通知》文件，对该总体规划的控制范围四至及实施落实予以明确和要求。2014年7月8日，陕西省人民政府办公厅依照《黄帝文化园区总体规划（2011
--
2030年）》的要求，经省政府2014年第3次常务会议审议通过，下发陕政办发（2014）101号关于印发《黄帝文化园区陵东片区西部门户区修建性详细规划》和《黄帝文化中心建筑设计方案》的通知，对其中的重点片区和重大公益项目制定了修建性详细规划和建筑设计方案。2016年8月11日黄陵县人政府向各镇人民政府、桥山街道办事处，县政府各工作部门、直属机构印发了《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知，要求上述部门单位认真贯彻执行。2016年9月23日，黄陵县经济发展局对黄陵县住建局上报的关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目建议书作出批复，原则同意黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目建设。2016年9月27日，黄陵县国土资源局对黄陵县住房和城乡建设规划局上报的《关于沮河沿岸棚户区改造项目用地预审的请示》作出了黄国土资函（2016）137号函，同意了该项目拟用地的预审。2016年9月29日，黄陵县住房和城乡建设规划局核发了黄城选字第（2016）12号建设项目选址意见书。2017年1月24日，黄陵县住房和城乡建设规划局核发了黄城选字第（2017）02号建设项目选址意见书。2017年5月15日办理了建设用地规划许可证，2017年6月22日办理了建设工程规划许可证。2017年1月22日，被告黄陵县人民政府召开第1次常务会议，审议通过了黄陵县桥山街道办事处提出的《黄陵县沮河沿线棚户区改造搬迁房屋征收方案（征求意见稿）》，并于2017年3月1日向征收范围内的被征收人进行了公示，征求意见。2017年4月25日，被告黄陵县人民政府召开第3次常务会议，审议同意了《黄陵县沮河沿岸棚户区改造搬迁房屋征收与补偿安置实施方案》。2017年5月5日，被告黄陵县人民政府将沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置实施方案（征求意见稿）征求意见情况进行公示。2017年5月13日，黄陵县桥山街道办事处作出重点评估社会风险评估报告。2017年5月23日，黄陵县委维护稳定工作领导小组办公室向黄陵县经济发展局出具《关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目开展社会稳定风险评估工作的函》，对该项目社会稳定风险评估评定为中级风险给予了书面说明。2017年6月1日黄陵县人民政府作出黄政征（2017）1号《关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》和黄政征（2017）2号《关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收决定的公告》，以及印发了黄政发（2017）13号《黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收与补偿安置实施方案的通知》，在征收范围内进行了公告张贴，公告中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。五原告系征收范围内的被征收人，不服被告黄陵县人民政府作出的搬迁房屋征收决定，于2017年7月5日向被告延安市人民政府申请行政复议。2017年9月30日，被告延安市人民政府作出延政复决字（2017）14号行政复议决定书，维持了被告黄陵县人民政府作出的搬迁房屋征收的决定。五原告不服，向本院提出行政诉讼。
本院认为，被告黄陵县人民政府实施的黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目纳入到了黄陵县国民经济和社会发展年度计划，符合黄陵县土地利用总体规划，并经过了国土资源部门的用地预审，该建设项目的规划、立项、用地审批程序合法。黄陵县桥山街道办事处作为建设项目所辖地的政府机关，并授权依法对本级政府赋予的职责分工履行职权。该街道办事处拟定的征收补偿方案报经被告黄陵县人民政府常务会讨论议定后，在被征地范围内进行了公布，广泛的征求了公众意见，并在征求意见期满后将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时进行了公示，该房屋征收补偿方案的拟定和征求意见程序合法。被告黄陵县人民政府在作出房屋征收决定前，由桥山街道办事处对建设项目进行了社会稳定风险评估，并经黄陵县委维护稳定工作领导小组评定了风险等级，该房屋征收决定的作出程序合法。被告黄陵县人民政府作出房屋征收决定后，及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，该房屋征收决定的送达及告知程序合法。原告不服该房屋征收决定向被告延安市人民政府申请行政复议，被告延安市人民政府依法予以了受理和审理，后作出行政复议决定，该行政复议程序合法。综上，被告黄陵县人民政府作出的关于黄陵县沮河沿岸棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定以及被告延安市人民政府作出的行政复议决定，符合法律规定。原告的诉讼理由不能成立，诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告倪文征、寇刘栓、贾富有、王春萍、王爱琴的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由五原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 赵正卫
审 判 员 冯小炯
人民陪审员 姜森峰
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 赵 佳