新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院行 政 判 决 书（2017）新0104行初238号原告：乌鲁木齐房地产开发（集团）物业服务有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市，现办公地：乌鲁木齐市。法定代表人：裴成民，该公司执行董事兼总经理。委托代理人：徐周刚，新疆恒瑞律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：乌鲁木齐市。法定代表人：朱文智，该局局长。委托代理人：凌凌，女，1980年1月1日出生，汉族，该局工伤保险处副处长，住乌鲁木齐市。第三人：阿依古丽·吾舒尔，女，1970年6月27日出生，维吾尔族，户籍地：新疆轮台县，现住乌鲁木齐市。第三人：乌鲁木齐鑫瑞海通企业管理服务有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐市。法定代表人：狐世香，该公司执行董事兼总经理。委托代理人：张芳，女，1990年11月17日出生，汉族，该公司职工，现住乌鲁木齐市。原告乌鲁木齐房地产开发（集团）物业服务有限公司（以下简称：乌鲁木齐房地产物业公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、第三人阿依古丽·吾舒尔、第三人乌鲁木齐鑫瑞海通企业管理服务有限公司（以下简称：鑫瑞海通公司）劳动和社会保障行政确认一案，原告于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月13日立案后，于2017年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。原告乌鲁木齐房地产物业公司的委托代理人徐周刚，被告乌市人社局的委托代理人凌凌，第三人阿依古丽·吾舒尔，第三人鑫瑞海通公司的委托代理人张芳，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市人社局于2017年6月16日作出（编号：乌人社工伤字第20171589号）《认定工伤决定书》，认定2016年9月9日，第三人阿依古丽·吾舒尔在八道湾小区29号楼清扫二单元途中摔倒受伤为工伤。原告乌鲁木齐房地产公司诉称，原告与第三人因工伤认定纠纷事宜，不服被告于2017年6月16日作出的乌人社工伤字第20171589号《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，原告因故没有向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅或乌鲁木齐市人民政府申请行政复议。原告认为被告作出认定书认定事实有误，法律适用有误，第三人所遭受的事故不能认定原告是工伤单位，具体理由如下：一、事实认定存在以下错误：1、第三人阿依古丽·吾舒尔与鑫瑞海通公司存在劳动合同关系。原告与鑫瑞海通公司签订了《劳务外包合同》，履行期限2016年1月1日至2016年12月31日止。原告履行了《劳务外包合同》，按时支付了相关的所有费用，鑫瑞海通公司也给第三人阿依古丽·吾舒尔缴纳了社保，时间为2016年8月至12月，阿依古丽·吾舒尔的社保从2017年4月由新疆祥瑞劳务派遣有限公司交纳，第三人社保交纳信息，被告完全可以在系统查明。原告根据法律规定和合同约定，履行了对第三人由鑫瑞海通公司缴纳社保的义务，如果将原告继续认定为工伤单位，那么原告交由鑫瑞海通公司缴纳第三人的社保还有意义吗？这显然不符合法律规定。2、《仲裁裁决书》不能证实原告与第三人在事发时存在劳动合同关系。《仲裁裁决书》（【2017】天劳人仲裁字098号），仅确认了原告与第三人存在劳动用工关系，并不能认定原告与第三人在案件发生时存在劳动合同关系。原告认为，被告据该裁决书认定原告与第三人在事发时存在劳动合同关系的依据不足。3、受伤经过、医疗救治只证明第三人受伤，原告尽了用工单位的义务。二、法律适用有误：第三人与鑫瑞海通公司存在劳动关系、工伤单位是鑫瑞海通公司，由鑫瑞海通公司向被告申请赔付，故被告适用法律错误。原告诉讼请求，一、撤销被告作出的乌人社工伤字第20171589号《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》；二、被告承担本案诉讼费。原告向本院提交以下证据：一、劳务外包合同，证明2016年1月4日原告公司与第三人鑫瑞海通公司签订劳务外包合同，保洁人员是由第三人鑫瑞海通公司派遣，原告公司是用工单位；二、支票存根、劳务派遣员工费用结算表（2016年6-11月），证明原告公司将费用支付给第三人鑫瑞海通公司，其中八道湾小区是第三人阿依古丽·吾舒尔所在的小区，第三人鑫瑞海通公司给第三人阿依古丽·吾舒尔缴纳社保和支付工资。被告乌市人社局辩称，一、被告认定第三人（即阿依古丽·吾舒尔）受伤为工伤的行政决定事实清楚，证据确凿。1.原告与第三人之间存在劳动关系。乌鲁木齐市天山区劳动人事争议仲裁委作出（2017）天劳人仲裁字第098号仲裁裁决书：原告与第三人之间存在劳动关系，并与2017年3月3日送达原告。原告在法定期限内未起诉，该裁决已生效。原告认为第三人与案外人鑫瑞海通公司存在劳动关系的主张，被告不予支持。2.第三人在工作时间、工作场所因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》认定工伤的情形。2016年9月9日18时30分许，第三人在八道湾小区29号楼清扫途中摔倒受伤，原告出具的《情况说明》中，保洁主管成兰也看到第三人在上班期间走路不对。对原告不认可第三人受伤为工伤的主张并未提供其他证据予以证明。二、被告认定第三人受伤为工伤的行政决定程序合法，适用法律法规正确。2016年12月6日，第三人向被告提交工伤认定申请材料，称：2016年9月9日18时30分许，第三人在八道湾小区29号楼清扫途中摔倒受伤。因第三人提交的材料不齐，被告于当日向第三人开具《补正材料通知书》，由第三人代理人签收。2017年3月23日，第三人补正材料后，被告当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人代理人签收。2017年4月20日，被告依法向原告送达《限期举证通知书》，同年4月28日原告提交答辩材料，不认可第三人工伤。被告经调查核实，作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，并依法送达原告。被告认为，原告与第三人之间存在劳动关系，第三人在工作时间、工作场所、因工作原因摔伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件。根据《工伤保险条例》第十九条第二款及《新疆维吾尔自治区实施的办法》第十二条之规定，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案原告并未提供第三人非工伤的证据材料。被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律，法规依据正确。清人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告乌市人社局向本院提交了以下证据、依据：证据：一、工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请工伤认定；二、新疆医科大学第二附属医院诊断证明书，证明第三人的受伤部位；三、（2017）天劳人仲裁字第098号仲裁裁决书、送达回证，证明原告与第三人存在劳动关系，且仲裁裁决已经生效；四、（加帕尔·卡哈尔）证人证言，证明第三人受伤经过；五、工商公示信息，证明原告是合法在册企业；六、授权委托书、委托代理合同等手续，证明第三人委托手续合法；七、情况说明，证明原告不认可第三人受伤为工伤；八、询问笔录，证明第三人受伤经过；九、补正材料通知书，证明被告要求第三人补正材料；十、工伤认定申请受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第十八条规定，受理工伤认定申请；十一、工伤认定限期举证通知书，证明被告依据《工伤保险条例》新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法的规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任；十二、送达回证，证明被告在有效时间内送达。依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。第三人阿依古丽·吾舒尔述称，我就是工伤，因为我就是在工作的时候受伤的。第三人阿依古丽·吾舒尔未向本院提交证据。第三人鑫瑞海通公司述称，第三人阿依古丽·吾舒尔是我公司员工，在此期间工资、社保均是我公司发放和缴纳的，对原告的起诉我方没有意见。第三人鑫瑞海通公司向本院提交以下证据：个人缴费明细单、代发工资明细查询，证明第三人阿依古丽·吾舒尔的工资和社保是由我公司发放和缴纳。经庭审质证，原告对被告提交的上述证据中：工伤认定申请表，真实性认可，对其所述的受伤经过也予以认可，对其说是摔倒的事实不清楚；新疆医科大学第二附属医院诊断证明书，真实性认可，不能证明是由其承担责任；（2017）天劳人仲裁字第098号仲裁裁决书、送达回证，真实性认可，对其能否证实与第三人存在劳动关系不予认可，裁决书中也写明我单位与第三人阿依古丽·吾舒尔不存在劳动关系；（加帕尔·卡哈尔）证人证言，真实性无法确认，原告单位给我陈述中没有这个人的情况；情况说明，真实性认可，是原告公司提供的，其中也特别提到我单位是用工单位；询问笔录，真实性认可，对其受伤没有异议，第三人阿依古丽·吾舒尔对用人、用工无法理解，原告单位认可与第三人存在用工关系；其余证据真实性认可。第三人阿依古丽·吾舒尔对被告人社局提交的上述证据中：情况说明，真实性不予认可，认为里面内容不属实，是编造的；其他证据真实性无异议。第三人鑫瑞海通公司对被告人社局提交的上述证据中：（加帕尔·卡哈尔）证人证言，真实性不予认可，提出该证人不在其小区工作过；其余证据，真实性均认可。经庭审质证，被告、第三人阿依古丽·吾舒尔对原告提交的上述证据中：劳务外包合同、支票存根、劳务派遣员工费用结算表（2016年6-11月），真实性、关联性、合法性均不认可，因为原告与第三人阿依古丽·吾舒尔存在劳动关系，相关仲裁裁决已经生效，原告也未起诉。第三人鑫瑞海通公司对原告提交的上述证据中：劳务外包合同，真实性认可，认为该份合同已经履行；支票存根、劳务派遣员工费用结算表（2016年6-11月），真实性认可。经庭审质证，原告对第三人鑫瑞海通公司提交的上述证据真实性、关联性、合法性予以认可，所证明的问题也予以认可。被告、第三人阿依古丽·吾舒尔对第三人鑫瑞海通公司提交的上述证据中：个人缴费明细单，真实性认可，证明问题不予认可，代缴社保不一定存在劳动关系；代发工资明细查询，真实性、关联性、合法性不予确认，认为是第三人鑫瑞海通公司自行加盖公章，与本案无关。本院对上述证据认证如下：对被告提交的上述证据的真实性予以确认。对原告提交的上述证据中：劳务外包合同、劳务派遣员工费用结算表（2016年6-11月）的真实性不做确认；支票存根，真实性予以确认，对关联性不予确认。对第三人鑫瑞海通公司提交的上述证据中：个人缴费明细单，真实性予以确认，但因生效仲裁裁决已确认原告与第三人阿依古丽·吾舒尔存在劳动关系，故本院对关联性不做确认；代发工资明细查询，真实性不做确认。经本院审理查明，第三人阿依古丽·吾舒尔于2016年6月17日应聘原告乌鲁木齐房地产物业公司，从事保洁工作，双方未签订劳动合同。2016年9月9日下午，第三人阿依古丽·吾舒尔在工作时受伤。2016年9月10日新疆医科大学第二附属医院的诊断证明书中阿依古丽·吾舒尔伤情诊断为：左侧外踝骨折。另查明，2016年12月6日，第三人阿依古丽·吾舒尔向被告乌市人社局提交工伤认定申请材料，称：本人于2016年9月9日在八道湾三队公务员小区打扫卫生，将29号楼1单元卫生打扫完后，准备去29号楼2单元打扫卫生时因路面不平，摔倒受伤。2016年12月6日被告乌市人社局即向第三人阿依古丽·吾舒尔开具了《补正材料通知书》，要求其补正首次医疗确诊诊断证明书、员工与用人单位存在劳动关系的证明等材料。其后，2016年12月13日阿依古丽·吾舒尔作为申请人，将乌鲁木齐房地产物业公司列为被申请人，向乌鲁木齐市天山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与被申请人单位存在劳动关系；该仲裁委员会于2017年2月27日作出（2017）天劳人仲裁字第098号仲裁裁决书，裁决：申请人与被申请人存在劳动关系。原告乌鲁木齐房地产物业公司于2017年3月3日签收该仲裁裁决后，未在法定期限内向人民法院起诉，该仲裁裁决书已生效。收到补正材料后，被告乌市人社局于2017年3月23日向第三人阿依古丽·吾舒尔出具了《工伤认定申请受理通知书》，受理其工伤认定申请。2017年4月20日，被告乌市人社局给乌鲁木齐房地产物业公司送达了《限期举证通知书》。2017年4月28日原告乌鲁木齐房地产物业公司提交《情况说明》等材料，不认可第三人阿依古丽·吾舒尔为工伤。但未提供第三人非工伤的证据材料。2017年5月17日，被告乌市人社局对第三人阿依古丽·吾舒尔进行询问制作了询问笔录。经过调查，2017年6月16日被告乌市人社局作出（编号：乌人社工伤字第20171589号）《乌鲁木齐市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》，该决定书中记载：申请人：阿依古丽·吾舒尔；用人单位：乌鲁木齐房地产物业公司；2016年9月9日18时30分许，保洁员阿依古丽·吾舒尔在八道湾小区29号楼清扫二单元途中摔倒，致其左踝部受伤；阿依古丽·吾舒尔同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2017年7月3日被告乌市人社局给乌鲁木齐房地产物业公司送达了上述认定工伤决定，原告不服，诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。对于原告乌鲁木齐房地产物业公司与被告及第三人阿依古丽·吾舒尔争议的2016年9月9日阿依古丽?吾舒尔受伤是否应认定为工伤，被告乌市人社局所举证据已证实第三人阿依古丽?吾舒尔与原告乌鲁木齐房地产物业公司存在劳动关系；此外，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，而原告乌鲁木齐房地产物业公司未提供任何证据证明第三人阿依古丽?吾舒尔上述受伤不是工伤，故本院对原告的相应诉称意见不予采信。被告乌市人社局提交的证据足以证明第三人阿依古丽?吾舒尔属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。被告乌市人社局于2017年6月16日作出的（编号：乌人社工伤字第20171589号）认定工伤决定，认定主要事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告乌鲁木齐房地产开发（集团）物业服务有限公司的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告乌鲁木齐房地产开发（集团）物业服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  杨森人民陪审员  刘雯人民陪审员  陈萍二〇一七年十二月二十六日书 记 员  杨艳