广东省梅州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤14行终26号
上诉人（原审原告）郭金生，男，汉族，现住大埔县大麻镇附麻村。
委托代理人：郭红梅，女，汉族，现住大埔县大麻镇附麻村，系原告郭金生的女儿。
被上诉人（原审被告）大埔县国土资源局。
法定代表人：刘锦坤，该局局长。
委托代理人：陈小东，大埔县国土资源局执法监察队队长。
委托代理人：罗云开，广东法豪律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）梅州市国土资源局。
法定代表人：ＸＸ，该局局长。
委托代理人：郑永源，梅州市法制局行政复议科副科长。
委托代理人：温浪升，梅州市国土资源局利用科副科长。
被上诉人（原审被告）大埔县大麻镇人民政府。
法定代表人：陈亿岳，该镇镇长。
委托代理人：黄启兴，大埔县大麻镇人民政府副镇长。
委托代理人：张秋永，大埔县司法局大麻司法所科员。
上诉人郭金生因诉撤销被上诉人大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》、梅州市国土资源局作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》一案，不服大埔县人民法院作出的（2016）粤1422行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了本案。上诉人郭金生及其委托代理人郭红梅，被上诉人大埔县国土资源局的委托代理人陈小东、罗云开，被上诉人梅州市国土资源局的委托代理人郑永源、温浪升，被上诉人大埔县大麻镇人民政府的委托代理人黄启兴、张秋永到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审审理认定如下事实：经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅于2009年4月23日作出粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》，2013年7月29日大埔县人民政府征收土地公告，埔府（2013）92号大埔县人民政府征收大麻镇附麻村属下六个村民小组，青里村一个村民小组的集体土地共19.5289公顷，拟作为大麻镇生物制药基地建设用地，需征收原告郭金生承包的集体土地。2015年8月14日，郭金生位于附麻村横坑村民小组廖屋田承包的集体土地，经丈量确认为0.8175亩，由于原告郭金生不配合征地工作，不同意征收其承包的集体土地。2015年8月24日，大麻镇人民政府根据埔府（2013）81号文《关于印发大埔县大麻镇生物制药基地建设征地拆迁补偿规定的通知》，将原告郭金生的征地补偿款31882.50元人民币打入附麻村村民委员会银行账户，并通知原告郭金生于2015年8月31日前到附麻村村民委员会领取征地补偿款。原告郭金生拒绝领款并拒不交出土地，2015年9月15日大埔县国土资源局作出埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》，责令郭金生户在接到通知书之日起七日内自行清除征收土地范围内的青苗及其他附着物并交出所承包使用的土地。在履行期满后，原告郭金生仍未履行。2015年10月20日，原告郭金生不服大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》向梅州市国土资源局申请行政复议，要求撤销大埔县国土资源局作出的《责令交出土地通知书》，2015年12月14日梅州市国土资源局作出梅府复国土（2015）11号《行政复议决定书》，维持大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》。2016年1月12日，原告郭金生向法院起诉，要求撤销大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》。
原审判决认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条、第四十七条的规定，被告大埔县国土资源局作为大埔县人民政府的土地行政主管部门，有权对本辖区的集体土地进行征用，根据广东省国土资源厅粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》及大埔县人民政府征收土地公告埔府（2013）92号，原告郭金生位于大埔县大麻镇附麻村横坑村民小组廖屋田承包的集体土地属征收范围，其用地手续合法完备，各被征收户均应服从征收。县、镇征地工作组及附麻村干部多次上门做原告郭金生的征地工作，由于原告郭金生无正当理由拒不交出土地应承担由此产生的后果。大麻镇人民政府受大埔县国土资源局的委托，参与土地征收，属依法行使职权，本院应予支持。原告郭金生征地补偿款已足额到位，安置方案落实。被告梅州市国土资源局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，维持大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院应予支持。原告郭金生要求被告大麻镇人民政府赔偿其被填埋农作物的损失30000元，理由不充分，本院不予支持。原告郭金生要求撤销被告大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》、梅州市国土资源局作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》的诉讼请求，理由不充分，本院不予采纳。被告大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》，事实清楚，证据充分，程序合法，处理适当，本院应予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十七条第（三）项、第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、驳回原告郭金生要求撤销被告大埔县国土资源局于2015年9月15日作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》、梅州市国土资源局于2015年12月14日作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》的诉讼请求。二、驳回原告郭金生的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。
上诉人郭金生上诉称：大埔县人民法院驳回上诉人的诉讼请求与事实不符，适用法律不当，审理程序不合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第一条、第四条、第十一条、第十三条、第十四条、第四十四条、第七十六条、第七十八条的规定，被上诉人无权责令上诉人交出土地，为从根本上减少地方政府的违法行政行为，请求梅州市中级人民法院对梅州市国土资源局、大埔县国土资源局、大麻镇人民政府作出的具体行政行为的合法性进行审查。并对广东省国土资源厅《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》粤国土资（建）字（2009）210号批准征收文件进行审查。请求梅州市中级人民法院撤销大埔县人民法院作出的（2016）粤1422行初1号行政判决，判令被上诉人大埔县国土资源局撤销对上诉人作出的《责令交出土地通知书》，返还上诉人所有的农田耕地，赔偿被填埋的农作物损失3万元整，对强征农田之时造成上诉人及其家属人身伤害作出赔偿，人身伤害并医疗费一切费用赔偿合计23万元，并承担本案的诉讼费用。
被上诉人大埔县国土资源局答辩称：一、答辩人依法具备作出责令交出被征收土地行为的职权主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条明确规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。本案中，答辩人是行使县级人民政府土地行政主管的职能部门，据此，答辩人依法具备作出责令交出被征收土地具体行政行为的职权主体资格。二、答辩人作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地，申请人民法院强制执行”的规定。本案中，根据案卷材料证明：1、涉案土地已被大埔县人民政府依法征收。该征地经广东省国土资源厅粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》批准，并由我局委托大麻镇人民政府组织实施。2、答辩人在委托组织实施征地期间，对涉案土地及地面附着物的丈量、清点、计价、结果告知等均符合法定程序，且补偿款已足额到位，安置方案落实。3、上诉人拒不交出被征土地的事实客观存在，已构成阻挠国家建设征用土地。因此，答辩人依据上述法律的规定，作出责令上诉人限期交出被征土地的具体行政行为合法有效。综上所述，答辩人作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》的行政行为，事实清楚、程序合法、适用法律正确，不存在侵犯上诉人合法权益的事实。因此，现上诉人提出的上诉请求与事实不符，于法无据，请求二审法院维持大埔县人民法院作出的（2016）粤1422行初1号行政判决。
被上诉人梅州市国土资源局答辩称：一审法院
作出的行政判决，认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院予以维持。一、答辩人作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》符合法定程序。上诉人郭金生不服大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》，向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理后，经过发出受理通知书、提出行政复议答复通知书、召开案件调查会、集体讨论等法定程序，在法定期限内作出梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》并送达双方当事人和告知当事人救济途径。整个案件的处理过程，答辩人均严格按照《行政复议法》的法定程序进行，程序合法。二、答辩人作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。答辩人受理行政复议申请后查明：1、大埔县国土资源局依法具备作出责令交出被征收土地行为的主体资格。2、大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。（1）涉案土地已被大埔县人民政府依法征用。该征地经广东省国土资源厅粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》批准，并由大埔县人民政府组织实施。（2）大埔县国土资源局对涉案土地及地面附着物的丈量、清点、计价、结果告知等均符合法定程序，且补偿已经到位。（3）上诉人拒不交出被征土地的事实客观存在，已构成阻挠国家建设征用土地。（4）大埔县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，作出责令上诉人限期交出被征土地的具体行政行为适用法律正确。答辩人在查明以上事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。综上所述，一审法院作出的（2016）粤1422行初1号《行政判决书》，认定事实清楚、证据确凿，适用法律准确，程序合法，请求二审法院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，请求二审法院予以驳回。
被上诉人大埔县大麻镇人民政府答辩称：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款明确规定：“由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。”大埔县国土资源局依据相关法律的明确规定并通过合法程序委托大麻镇人民政府依法征收附麻村横坑村民小组的土地，原告提出的诉讼请求均与大麻镇人民政府无关，依法由大埔县国土资源局进行举证。二、《责令交出土地通知书》（埔国土资用地字（2015）3号及《行政复议决定书》（梅府行复国土（2015）11号）均不属于大麻镇人民政府作出的具体行政行为，且《征地补偿款领取通知书》不属于具体行政行为。综上所述，大埔县大麻镇人民政府不具有行政主体资格，上诉人将大麻镇人民政府作为行政诉讼的被诉主体不适格。大麻镇人民政府依法行使其职责，无违反政策法律法规的行为。
上诉人郭金生，被上诉人大埔县国土资源局、梅州市国土资源局、大埔县大麻镇人民政府向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院。
经审理查明，经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅于2009年4月23日作出粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》，同意大埔县湖寮镇新寨、黎家坪村民委员会和大麻镇附麻村民委员会属下的集体农用地38.2704公顷转为建设用地，与上述村集体建设用地1.7633公顷、未利用地9.0416公顷一并办理征收为国有土地，完善手续后依照规划安排作为大埔县城镇建设用地。2013年7月，大埔县人民政府发布埔府（2013）81号《关于印发大埔县大麻镇生物制药基地建设征地拆迁补偿规定的通知》和埔府（2013）92号《征收土地公告》，郭金生位于大麻镇附麻村横坑村民小组廖屋田的土地在上述征收范围内。2015年8月13日，大麻镇人民政府向郭金生发出《通知书》，定于2015年8月14日丈量郭金生位于廖屋田的土地，请准时出席并现场指界确认，并将该《通知书》送达郭金生。郭金生丈量当天未到现场。2015年8月14日，征地实施单位大麻镇人民政府组织工作人员对郭金生被征收的土地进行了实地丈量，丈量结果为0.8175亩，于2015年8月20日将丈量结果以《通知书》形式向郭金生发出并送达。2015年8月24日，郭金生所在的大麻镇附麻村横坑村民小组与大埔县国土资源局签订了《征收土地协议书》。2015年8月25日，大麻镇人民政府发出了《征地补偿款领取通知书》，通知郭金生于2015年8月31日前到附麻村村民委员会领取征地补偿款。郭金生不予理睬。2015年9月15日，大埔县国土资源局对郭金生作出埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》，责令其在接到通知书之日起七日内自行清除征收土地范围内的青苗及其他附着物并交出所承包使用的土地。2015年10月20日，郭金生不服大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》向梅州市国土资源局申请行政复议，请求撤销大埔县国土资源局作出的《责令交出土地通知书》。2015年12月14日，梅州市国土资源局作出梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》，维持大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》。2016年1月12日，郭金生向原审法院起诉，请求：一、撤销大埔县国土资源局作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》；二、撤销梅州市国土资源局作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》；三、确认大埔县国土资源局征收土地的行为违法；四、大麻镇人民政府赔偿其被填埋农作物损失合计3万元。2016年4月26日，大埔县人民法院作出（2016）粤1422行初1号行政判决后，原告郭金生不服，向本院提起上诉，上诉请求撤销大埔县人民法院作出的（2016）粤1422行初1号行政判决，撤销被上诉人大埔县国土资源局作出的《责令交出土地通知书》，返还上诉人所有的农田耕地，赔偿被填埋的农作物损失3万元，对强征农田之时造成上诉人及其家属人身伤害作出赔偿，人身伤害并医疗费一切费用赔偿合计23万元，由被上诉人承担本案的诉讼费用。并请求对广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》进行审查。
本院认为，上诉人郭金生承包使用的涉案土地在《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》确定的征收范围内，大埔县人民政府发布了埔府（2013）92号《征收土地公告》和埔府（2013）81号《拆迁补偿标准》，土地征收单位与上诉人所在的村民小组签订了《征收土地协议书》，并足额支付了各项土地补偿款，上诉人应当服从国家建设的需要，自觉交出被征土地。在上诉人拒不交出被征土地的情况下，被上诉人大埔县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》，事实清楚，程序合法。上诉人上诉请求撤销埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》的理由不成立，依法不予支持。被上诉人梅州市国土资源局依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定行使对下级土地主管部门行政行为合法性的复议职权，受理上诉人的申请后，对复议案件进行了全面审查，作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，复议决定正确。原审法院判决驳回原告郭金生要求撤销被告大埔县国土资源局于2015年9月15日作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》、梅州市国土资源局于2015年12月14日作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人请求确认大埔县国土资源局征收土地的行为违法、要求大麻镇人民政府赔偿其被填埋农作物损失合计3万元，与被诉行政机关大埔县国土资源局和被诉复议机关梅州市国土资源局作出的《责令交出土地通知书》和《行政复议决定书》的行为，是不同性质的行政行为，不属于本案审查范围，本院不予审查。上诉人上诉请求返还上诉人所有的农田耕地、赔偿人身伤害医疗费合计23万元，与被诉行政机关大埔县国土资源局和被诉复议机关梅州市国土资源局作出的《责令交出土地通知书》和《行政复议决定书》的行为，是不同性质的行政行为，且属于二审中提出的新的诉讼请求，不属于本案审查范围，本院亦不予审查。上诉人二审中认为广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字（2009）210号《关于大埔县2008年度第二批次城镇建设用地的批复》侵犯其合法权益，可另循法律途径解决。原审法院判决驳回上诉人的其他诉讼请求不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（三）项之规定，判决如下：
一、维持大埔县人民法院（2016）粤1422行初1号行政判决第一项即驳回原告郭金生要求撤销被告大埔县国土资源局于2015年9月15日作出的埔国土资用地字（2015）3号《责令交出土地通知书》、梅州市国土资源局于2015年12月14日作出的梅府行复国土（2015）11号《行政复议决定书》的诉讼请求。
二、撤销大埔县人民法院（2016）粤1422行初1号行政判决第二项即驳回原告郭金生的其他诉讼请求。
上诉案件受理费50元，由上诉人郭金生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄巢雁
审 判 员 张晓峰
代理审判员 邹俊锋
二〇一六年八月十一日
书 记 员 叶 薇