江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）赣中行终字第159号
上诉人（原审原告）周喜枚。
委托代理人肖卓民。
被上诉人（原审被告）赣州市章贡区安全生产监督管理局，住所地赣州市章贡区区政中心西十三楼。
法定代表人张承龙。
委托代理人郭训喜。
委托代理人谢代宏。
上诉人周喜枚因安全生产监管行政处罚一案，不服赣州市章贡区人民法院（2014）章行初字第7号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定，2012年2月，洪宇建设集团公司承建赣州市章贡区棚改项目K24地块安置房工程3标段工程项目。2012年3月29日，赣州市弘瑞商砼有限公司与洪宇建设集团公司签订商品混凝土买卖合同，双方约定由赣州市弘瑞商砼有限公司向洪宇建设集团公司承建的赣州市章贡区棚改项目K24地块安置房工程3标段工程项目供应商品混凝土。2012年9月18日，原告周喜枚作为法定代表人代表赣州中世诚通工程设备有限公司与赣州市弘瑞商砼有限公司签订混凝土泵送承包合同，双方约定由赣州中世诚通工程设备有限公司向赣州市弘瑞商砼有限公司提供混凝土输送泵和开机与接管人员和所需管道、柴油；赣州中世诚通工程设备有限公司负责布料机的加固。后来双方通过补充备注方式，该合同延续至赣州市章贡区棚改项目K24地块安置房工程3标段工程项目。2013年7月27日7时30分，原告周喜枚派赣州中世诚通工程设备有限公司的安装人员廖选青、李厚峰、朱长生三人在洪宇建设集团公司承建的赣州市章贡区棚改项目K24地块安置房工程3标段14号楼安装混凝土泵管和布料机。当天，原告周喜枚未安排公司管理人员到工地进行监督、管理。2013年7月27日9时20分左右，塔吊将布料杆吊到11层楼楼面。赣州中世诚通工程设备有限公司工作人员在安装布料机时，本应垫实布料杆的八个支撑点，布料杆四方立架用钢丝绳拉紧固定，不得倾斜。而在发生事故的现场时其工作人员只用五块简易胶合板垫布料杆的五个支撑点，胶合板厚度只有15MM，现场摆放的胶合板达不到布料杆使用安全注意事项规定的厚度、面积要求，且布料杆也没有钢丝绳固定在布料杆四个支撑点。在布料机未固定放稳的情况下，朱长生就爬上布料杆上解开塔吊吊布料杆的两根钢丝绳环卡，由于重心失衡，其导致布料机倾倒，朱长生也从布料机上摔到在楼面上后，其胸部被布料机压住。朱长生被送医院治疗，因伤势过重而死亡。另一个在场工作人员陈同锦受伤。事故发生后，被告成立了调查组。经调查及现场勘察后，被告于2013年11月5日对原告周喜枚作出（区）安监管罚（一）字（2013）第07号行政处罚决定书，罚贰万元人民币（￥20000.00）。同时，被告分别对赣州中世诚通工程设备有限公司，赣州市弘瑞商砼有限公司及其法定代表人，洪宇建设集团公司项目负责人胡敏做出行政处罚决定。原告周喜枚对该决定不服，向赣州市安全生产监督管理局申请行政复议。赣州市安全生产监督管理局于2014年1月23日作出赣市安监复决（2014）2号行政复议决定书，作出维持（区）安监管罚（一）字（2013）第（07）号行政处罚决定书。为此，原告周喜枚不服，向法院提起行政诉讼。在原审法院审理期间，原告申请对布料机倾倒的原因进行司法鉴定。原审法院经委托赣州司法鉴定中心、南康明信司法鉴定中心等有鉴定资质的鉴定机构，均答复该鉴定项目不具备鉴定条件，无法鉴定。赣州中世诚通工程设备有限公司在承接本案所涉工程混凝土输送泵和开机工作期间前后未制定本单位安全生产规章制度和操作规程，也未建立、健全本单位安全生产责任制。
原审法院认为，安全生产法第十七条明确规定“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。”原告周喜枚作为赣州中世诚通工程设备有限公司的法定代表人应当对本公司建立健全安全生产的规章制度，经常组织员工进行安全生产教育、培训，让全体员工具有安全生产意识，避免产生安全生产事故。但是，原告周喜枚并没有为公司建立健全安全生产方面的规章制度，没有全面对员工进行安全生产的教育、培训，以致员工在生产时缺乏安全生产意识，同时在本次事故发生前后，没有安排管理人员到现场进行安全生产监督、管理，导致发生一死一伤的安全事故。原告周喜枚作为赣州中世诚通工程设备有限公司的法定代表人，未在平时对公司员工尽到安全生产的教育、培训的职责，在本次安全你生产事故中未尽到有效地监督、管理职责。显然，原告周喜枚未按照安全生产法第十七条的规定，履行主要负责人应尽的安全生产工作教育、监督、管理的职责。被告赣州市章贡区安全生产监督管理局据此为由对原告周喜枚作出行政处罚决定对其罚款人民币2万元的行政行为完全符合法律规定。被告赣州市章贡区安全生产监督管理局在处理本案所涉事故时，同时对相关责任单位，即建设施工方洪宇建设集团公司项目负责人和混凝土提供方赣州市弘瑞商砼有限公司及其法定代表人，以及赣州中世诚通工程设备有限公司均进行了相应的处罚。原告周喜枚以被告赣州市章贡区安全生产监督管理局依据安全生产法进行行政处罚时，认定事实不清，错误对其作出行政处罚为由要求撤销被告赣州市章贡区安全生产监督管理局对其作出的行政处罚没有事实和法律依据。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告周喜枚的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告周喜枚承担。
上诉人周喜枚提出上诉，请求：1.撤销（2014）章行初字第7号行政判决，并撤销被上诉人赣州市章贡区安全生产监督管理局（以下简称章贡区安监局）于2013年11月5日做出的（区）安监管罚（一）字（2013）7号行政处罚决定；2.本案诉讼费由被上诉人承担。主要事实和理由：1.原审判决对李厚锋的询问笔录、陈同锦的证言、周宾的询问笔录、事故调查报告等证据的采信错误。2.被上诉人章贡区安监局提供的证人证言没有提供证人的身份证明材料，不符合证据形式，不能作为定案的依据。3.原审法院认定事故发生的直接原因，缺乏有效证据予以佐证。4.原审法院认定布料杆的加固是上诉人的义务，与事实不相符。5.本案不能进行事故原因鉴定的责任在被上诉人章贡区安监局，应当由其承担鉴定不能的责任。6.依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十三条规定，事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长。被上诉人章贡区安监局没有提供任何调查人员具有相关知识和专长的资格证或证书。调查组没有对事故现场进行勘察、勘验，调查结论基本上都是依据相关人员的证言。事故调查报告没有对事故原因进行任何的科学分析，所得出的结论难以让人信服。
被上诉人章贡区安监局辩称，1.从现场实际情况来看，布料机倾倒后压住并导致其死亡的朱长生是赣州中世诚通工程设备有限公司（以下简称诚通公司）的员工，且布料机倾倒前，朱长生爬上布料机的顶端并解开塔吊钢丝绳换卡。根据赣州市泓瑞商硷有限公司与诚通公司（上诉人周喜枚为该公司的法人代表）于2012年7月18日所签订的《混凝土泵送承包合同》约定，诚通公司承包范围为混凝土输送泵和开机与接管人员和所需的管道、柴油，而布料机的安装属于接管工作的一部分。且有上诉人周喜枚的询问笔录予以证实。由此可知，本案所涉布料机确由诚通公司安装。2.负有布料机安装义务的诚通公司在建立安全生产规章制度、对员工的安全生产教育及对施工现场的安全生产监管不到位，该公司员工违章作业，从而导致事故发生。据此，我局认定诚通公司安全生产意识淡薄，未制定本单位安全生产规章制度和操作规程，认定涉案事故属于安全生产责任事故有充分的法律及事实依据。3.即便安装布料机不是诚通公司的义务，其未经培训的职工参与安装过程，也可认定诚通公司在建立安全生产规章制度、对员工的安全生产教育及对施工现场的安全生产监管不到位。4.上诉人周喜枚作为诚通公司的法定代表人，未履行主要负责人应尽的安全生产工作教育、监督、管理的职责，导致本次安全事故，我局对其作出行政处罚符合法律规定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审法院对原审法院查明的事实予以确认。
二审另查明，被上诉人章贡区安监局于2013年11月5日作出（区）安监管罚（一）字（2013）第07号行政处罚决定书，认定事实为：周喜枚未健全本单位安全责任制；周喜枚没有认真履行安全生产管理职责，督促、检查企业安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。导致在洪宇建设集团公司承建章贡区棚改项目K24地块安置房工程3标段14号楼“7.27”物体打击死亡事故的发生，对本次事故负有责任。以上事实违反了《安全生产法》第十七条第一款、第四款的规定，依据《安全生产法》第八十一条的规定，决定对周喜枚作出罚款贰万元人民币的行政处罚。“7.27”物体打击死亡事故调查组成员由章贡区安监局3人、市建设工程安全生产监督管理站2人、章贡区人力资源和社会保障局1人、赣州市公安局章贡分局水南派出所1人、章贡区总工会1人、章贡区监察局1人、章贡区水南镇政府1人组成。
上述事实有原审法院随卷移送（区）安监管罚（一）字（2013）第07号行政处罚决定书、《关于成立章贡区棚改项目K24地块安置房工程第3标段“7.27”物体打击死亡事故调查组的通知》等证据，以及当事人到庭询问陈述在卷证实。
本院认为，国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条第二款规定，根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。本案中，涉案事故调查组成员由章贡区安监局、市建设工程安全生产监督管理站、章贡区人力资源和社会保障局、赣州市公安局章贡分局、章贡区总工会、章贡区监察局、章贡区水南镇政府的工作人员组成，该事故调查组成员符合上述规定。上诉人周喜枚提出调查组成员未提供具有事故调查所需要的知识和专长的相关资质，不符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十三条“事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长”的规定。本案中，事故调查组成员中包括章贡区安监局、市建设工程安全生产监督管理站等对安全生产工作实施监督管理的监督管理部门，其主要职责就是对安全生产工作进行监督管理，具有调查安全生产事故的知识，故上诉人提出该事故调查组人员不符合法律规定的理由不能成立。
国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故调查程序、原则、事故调查组应履行的职责等均作出明确规定。本案中，事故调查组通过对相关人员调查询问、勘查现场、调取诚通公司管理资料、施工合同等证据分析，该事故调查报告符合《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定。经核查事故调查组成员所作的调查询问笔录，调查询问笔录中均载明被调查的身份证号码，可认定被调查人身份真实，故上诉人周喜枚提出调查询问笔录未提交被询问人身份证明不能采信的理由不能成立。上诉人周喜枚提出事故调查报告中认定的事故直接原因缺乏依据，但上诉人在原审期间所提出对布料机倾倒原因进行司法鉴定的申请，因不具备鉴定条件无法鉴定，故在没有其他有效证据证明该事故调查报告违法的情况下，对该事故调查报告所作出事故直接原因认定应予以采信，该上诉理由也不能成立。
2002年《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有建立、健全本单位安全生产责任制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。该法第八十一条规定，生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，尚不够刑事处罚的，处二万元以上二十万元以下的罚款。本案中，上诉人周喜枚作为诚通公司的法定代表人没有为公司建立健全安全生产方面的规章制度，也没有对员工进行安全生产的教育和培训，也未安排管理人员到现场进行安全生产监督、管理，导致发生本次一死一伤的生产安全责任事故，故被上诉人章贡区安监局对其处以2万元罚款，符合法律规定，处罚幅度适当。
综上，上诉人周喜枚提出的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人周喜枚的诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人周喜枚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾照旭
代理审判员 张小光
代理审判员 王丽琼
二〇一五年十二月四日
书 记 员 刘 英