江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终1626号
上诉人(一审原告)张晓波，男，汉族，1974年5月生，住江苏省。
被上诉人(一审被告)镇江市人民政府。住所地在江苏省镇江市南徐大道**号。
法定代表人朱晓明,市长。
原审第三人镇江市国土资源局。住所地：镇江市金润大道1018号。
法定代表人戴非平，局长。
委托代理人范雪燕，江苏中坚汇律师事务所律师。
上诉人张晓波因诉被上诉人镇江市人民政府行政复议不予受理决定一案，不服江苏省镇江市中级人民法院(2016)苏11行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。
镇江市人民政府于2015年12月22日作出[2016]镇行复第2号《不予受理决定书》,主要内容是：申请人张晓波要求撤销被申请人镇江市国土资源局《国土资源信访事项告知书》(镇国土资信告[2015]22号）。经审查，由于该行政复议申请不属于行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，决定不予受理。
张晓波一审起诉称，其不服镇江市国土资源局《国土资源信访事项告知书》，向镇江市人民政府提出行政复议申请，镇江市人民政府以“该行政复议申请不属于行政复议受案范围”为由作出[2016]镇行复第2号《不予受理决定书》，该决定主要证据不足，适用法律错误。请求撤销该决定，并确认该决定违法。
镇江市人民政府一审答辩称，针对张晓波请求撤销镇国土资信告[2015]22号信访事项告知书等复议请求，因该告知不影响公民权利义务，应按照信访条例规定请求复查，镇江市人民政府作出不予受理决定，符合法律规定，请求驳回张晓波诉请。
镇江市国土资源局一审陈述，生效的法律文书均认定张晓波从未享有涉案土地的合法使用权。张晓波明知其办理土地登记的请求明显不合法，出于不合法的目的，以貌似合法的形式恶意诉讼，浪费司法及行政资源，请求法院驳回张晓波诉讼请求。
一审法院经审理查明：依据江苏省镇江市中级人民法院（2012）镇民终字第710号民事判决书、镇江市京口区人民法院(2011)京民初字第2438号民事判决书，已判决驳回张晓波请求确认对镇江市旅游开发区新华村六组（孙家湾7号）庄灵英名下的房屋享有部分所有权并取得相应拆迁安置补偿的诉讼请求。该房屋即张晓波复议所涉的房屋。
2015年11月1日，张晓波向镇江市国土资源局申请办理京口区新华村六组7号土地权利人为凌琴的土地证，并载明：1、土地为张晓波在2001年6月至2001年12月以出资建造土地附着房屋完毕的方式取得；2、土地使用权类型和用途为张晓波婚房使用；3、张晓波拥有土地的生活居住经营等法定权利；4、土地唯一公开无异议的约定人是凌琴；5、镇江市京口区张氏农庄在2007年6月20日取得该土地的使用权、经营权；6、土地附着物有张氏农庄。2015年11月10日，镇江市国土资源局对张晓波作出镇国土资信告[2015]22号信访事项告知书，载明：该局于2015年11月2日收到你写的信，要求办理京口区新华村六组7号土地权利人为凌琴的土地证，经查，该土地不符合土地登记条件，该宅基地经登记，权属清楚，原宅基地使用权属庄灵英户，不是凌琴；该宅基地房屋已于2009年10月拆迁安置，原房屋宅基地使用权已灭失；申请书是你所写，你未提供凌琴的授权委托书。
张晓波不服该告知书，于2015年12月20日向镇江市人民政府申请行政复议，请求：1、撤销镇国土资信告[2015]22号信访事项告知书；2、确认被申请人作出“申请人未提供凌琴的授权委托书”违法；3、确认张晓波占有凌琴一半的土地用权和土地使用证。镇江市人民政府于2015年12月22日作出[2016]镇行复第2号《不予受理决定书》。张晓波不服，诉至法院。
另查明：2014年7月22日张晓波、张誉晨向镇江市国土资源局申请登记涉案的宅基地使用权证，镇江市国土资源局作出《关于张晓波、张誉晨来函申请宅基地使用权登记情况告知书》，驳回该登记申请。张晓波不服，申请行政复议，镇江市人民政府维持了该告知书。张晓波又向镇江市京口区人民法院起诉请求确认告知书违法并且判令镇江市国土资源局履行登记法定职责，镇江市京口区人民法院作出（2014）京行初字第18号行政裁定书，驳回张晓波的起诉，张晓波又上诉至一审法院，一审法院作出（2015）镇行终字第10号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。
一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，张晓波不服镇江市国土资源局信访事项告知书，向镇江市人民政府申请行政复议，镇江市人民政府依法具有行政复议的职权。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（五）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：申请人与具体行政行为有利害关系；属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，关于涉案土地，张晓波已于2014年向镇江市国土资源局申请土地使用权登记，该局作出《关于张晓波、张誉晨来函申请宅基地使用权登记情况告知书》，驳回该登记申请。张晓波不服，提起行政复议，镇江市人民政府维持了该告知书，张晓波又提起行政诉讼，被驳回起诉。现张晓波就该房屋所涉土地再次申请登记，系对已处理终结的事项再次申请处理，属于信访事项。因此，镇江市国土资源局就张晓波再次申请土地使用权登记作出镇国土资信告[2015]22号信访事项告知书，并无不当。张晓波向镇江市人民政府申请复议中，请求确认被申请人作出“申请人未提供凌琴的授权委托书”违法一节，因其针对镇国土资信告[2015]22号信访事项告知书的理由，并非具体行政行为，不属于行政复议审查范围。镇江市人民政府以该行政复议申请不属于行政复议受案范围为由，决定不予受理，并无不当。
另，依据一审法院受理的（2016）苏11行初字第6、7、8号案件，张晓波不服镇国土资信告[2015]22号信访事项告知书，分别向镇江市人民政府提起四件行政复议，除本案外，镇江市人民政府对其他三件复议申请进行审查，均认为张晓波与具体行政行为没有利害关系，不具备复议申请人主体资格，分别作出不予受理决定。镇江市人民政府关于上述3件复议案件的处理与本案复议不予受理决定，虽然理由不同，但并不矛盾。
综上所述，张晓波的诉讼请求没有事实和法律依据，一审法院不予支持。张晓波提出的撤销、确认违法的诉讼请求，语意重复，一审法院仅对其撤销的请求予以判决，对确认违法的请求不作重复处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张晓波要求撤销镇江市人民政府[2016]镇行复第2号《不予受理决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由张晓波负担。
张晓波不服，提起上诉称，1、一审法院不依据张晓波已有的权益证据，故意作出颠倒是非的“原告与具体行政行为没有利害关系、诉讼请求没有事实依据”判决。2、一审法院认定了民事判决为本案依据，但是民事判决不是本案的事实，证明一审法院违反民事、行政枉法裁判罪证据确凿。3、一审法院明知镇江市国土资源局作出的《镇京土用字(2001)第25号镇江市京口区村(居)民用地批准书》违法事实，明知京口区住建局作出的《京旅字第0200560号产权证》违法事实，不依据已查清的该事实履行审判职责，故意歪曲事实，认定了《镇京土用字(2001)第25号镇江市京口区村(居)民用地批准书》和《京旅字第0200560号产权证》为事实依据的判决。4、一审法院不依据已查清的“庄灵英无诉争财产”案件事实，故意作出颠倒是非的“庄灵英个人占有该户财产”判决。请求依法严惩一审法院犯有民事、行政枉法裁判罪；撤销(2016)功11行初5号行政判决；要求国家赔偿。
镇江市人民政府在法定期限内未提交答辩意见。
镇江市国土资源局答辩称，镇江市人民政府作出的［2016］镇行复第2号《不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，张晓波请求确认该决定违法没有事实和法律依据。张晓波就同一申请事项多次申请复议诉讼，属无理缠讼行为。张晓波请求撤销镇江市人民政府［2016］镇行复第2号《不予受理决定书》无事实和法律依据。请求法院驳回张晓波的上诉请求，维持该判决。
张晓波上诉后，一审法院将当事人提交的证据已随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审认定的事实本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：(五)属于行政复议法规定的行政复议范围。就本案所涉土地，张晓波已于2014年向镇江市国土资源局申请土地使用权登记，该局作出《关于张晓波、张誉晨来函申请宅基地使用权登记情况告知书》，驳回该登记申请。嗣后，张晓波不服，先后提起过行政复议和行政诉讼。现张晓波就该房屋所涉土地再次申请登记，系对已处理终结的事项再次申请处理，属于信访申诉。镇江市国土资源局作出镇国土资信告[2015]22号信访事项告知书，系行政机关驳回当事人申诉的信访答复，属于行政机关针对当事人不服行政行为的申诉作出的重复处理行为，并未对当事人的权利义务产生新的法律效果，不是行政复议法所规定的可以申请行政复议的行政行为。张晓波不服镇江市国土资源局作出的上述信访答复，向镇江市人民政府申请复议。镇江市人民政府以该行政复议申请不属于行政复议受案范围为由，决定不予受理，并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张晓波负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 臧 静
审 判 员 赵 黎
代理审判员 张 伟
二〇一七年三月十七日
书 记 员 钱培培