广东省阳江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤17行终34号
上诉人（原审原告）：梁晓仪，女，1972年9月2日出生，汉族。
上诉人（原审原告）：陈碧云，男，1973年3月5日出生，汉族。
两上诉人的委托代理人：梁能福，广东天环律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：阳西县公安局。住所地：广东省阳西县西湖居委会向阳路*号。
法定代表人：蔡传雄，该局局长。
委托代理人：姚尹岳，该局法制室工作人员。
委托代理人：陈寿强，阳西县公安局儒洞派出所工作人员。
被上诉人（原审被告）：阳江市公安局。住所地：广东省阳江市东风三路**号。
法定代表人：林春生，该局局长。
委托代理人：莫冠军，该局工作人员。
委托代理人：毕海涛，该局工作人员。
上诉人陈碧云、梁晓仪诉被上诉人阳西县公安局、阳江市公安局治安行政处罚纠纷一案，不服阳江市江城区人民法院（2015）阳城法行初字第57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审查查明：2015年2月25日18时许，在梁晓仪的要求下，杨某来到位于儒洞镇中心市场梁晓仪与陈碧云夫妇共同经营的娥姐副食品店商谈货款问题，并与梁晓仪就货款是否收到问题发生口角争执。不久，杨某打电话叫其姑姑杨春妹过来协商解决，杨春妹来到后，与梁晓仪发生争执和推搡。推搡过程中，梁晓仪拿起桌子上的计算机往杨某的额头打去致伤。过了一会，杨某的表弟许成辉（杨春妹的儿子）来到杂货店，许成辉看见杨某额头受伤，便又与陈碧云、梁晓仪发生口角争执。许成辉推了一下陈碧云，陈碧云想还手，被在场的群众拉开。后由于许成辉情绪激动，掀翻副食品店门口摆放的鸭蛋、面食、花生和绿豆等物品。在现场围观群众的再次劝阻下，双方停止了冲突，双方向公安机关报警。阳西县公安局儒洞派出所（以下简称儒洞派出所）接到两人报警后，派遣多名民警到现场进行调查，对现场进行拍照。儒洞派出所民警分别对争执当事人梁晓仪、陈碧云、许成辉、杨某、杨春妹及证人许某、许某、许成珍、刘某、陈某进行调查询问。梁晓仪称其在与杨春妹冲突过程中碰到杨某，致使杨某身体失去平衡摔倒，额头碰到桌子上计算机受伤。陈碧云称杨某、杨春妹、梁晓仪三人纠缠一起时，杨某就摔下来碰到桌子。杨某称当她准备去劝架时，被梁晓仪用桌子上的计算机打伤额头。杨春妹称梁晓仪用桌子上的计算机打伤杨某的额头。许成辉称当他在现场问杨某是谁将她打伤时，杨某称是梁晓仪将她打伤。许成珍称杨某告诉她是梁晓仪将其额头打伤。刘某称在场围观群众告诉她是梁晓仪打伤杨某额头。陈某称看见梁晓仪与杨春妹在相互推搡，当杨某走上去时，梁晓仪用桌面上的计算机砸向杨某的额上。
2015年3月3日，儒洞派出所委托阳西县公安局司法鉴定中心（以下简称阳西司鉴中心）对杨某进行伤情鉴定，3月11日，阳西司鉴中心作出（西）公（司）鉴字[2015]028号《法医学人体操作程度鉴定书》，杨某的损伤程度评定为轻微伤。同时，经阳西县物价局价格认定中心评估，陈碧云、梁晓仪的副食店被损毁物品被损毁财物价值共952元。后儒洞派出所组织陈碧云、梁晓仪与许成辉等人进行调解，但无法达成一致的调解方案。2015年6月23日，阳西县公安局拟对梁晓仪作出行政拘留五日的行政处罚，告知梁晓仪处罚决定的事实、理由、依据，并告知梁晓仪所享有的权利。梁晓仪对阳西县公安局没有对杨某和杨春妹作出处罚不服且拒绝签名。当日，阳西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出西公行罚决字[2015]01457号《行政处罚决定书》，对原告梁晓仪作出行政拘留五日（2015年6月23日至2015年6月28日）的行政处罚。阳西县公安局向梁晓仪宣告处罚决定书和当场送达给梁晓仪并将上述处罚决定通知梁晓仪家属。同时，阳西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，作出西公行罚决字[2015]01456号《行政处罚决定书》，对许成辉作出拘留五日的行政处罚。
梁晓仪、陈碧云不服阳西县公安局作出的上述两个行政处罚，分别于2015年7月6日、2015年7月8日向阳江市公安局申请行政复议，阳江市公安局于2015年7月9日受理梁晓仪、陈碧云的行政复议并向阳西县公安局送达阳公复答[2015]004号《行政复议提交答复通知书》。因案情复杂，阳江市公安局于2015年9月6日经负责人批准，决定延长30天复议期限并告知梁晓仪、陈碧云。2015年9月29日，阳江市公安局作出阳公复决字[2015]第005号《行政复议决定书》，维持了阳西县公安局作出的西公行罚决字[2015]01457号《行政处罚决定书》和西公行罚决字[2015]01456号《行政处罚决定书》。2015年10月9日，梁晓仪、陈碧云以上述处罚决定书错误为由，向原审法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销阳西县公安局作出的西公罚决字［2015］01456号《行政处罚决定书》和西公罚决字［2015］01457号《行政处罚决定书》和阳江市公安局作出的阳公复决字［2015］第005号《行政复议决定书》；２、阳西县公安局、阳江市公安局向梁晓仪赔礼道歉恢复名誉；3、阳西县公安局、阳江市公安局因错误拘留向梁晓仪赔偿1098.60元；4、阳西县公安局、阳江市公安局对许成辉重新作出行政处罚或刑事处罚（原处罚畸轻、理应追究许某的责任而不追究）；5、阳西县公安局、阳江市公安局承担本案诉讼费用。原审庭审中，梁晓仪、陈碧云变更诉讼请求为：1、撤销阳西县公安局作出的西公罚决字[2015]01457号《行政处罚决定书》和阳江市公安局作出的阳公复[2015]005号《行政复议决定书》；2、阳西县公安局、阳江市公安局向梁晓仪道歉恢复名誉；3、阳西县公安局、阳江市公安局因错误拘留向梁晓仪赔偿1098.6元；4、阳西县公安局、阳江市公安局承担本案诉讼费用。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，阳西县公安局具有作出行政拘留处罚决定的法定的职权。
关于阳西县公安局作出的行政处罚是否合法的问题。梁晓仪在与杨春妹推搡过程中，用计算机打向杨某的额头，致使杨某受到轻微伤。有杨某、杨春妹、许成辉、许成珍、刘某、陈某的询问笔录、《法医学人体操作程度鉴定书》等予以证明，阳西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，作出西公行罚决字[2015]01457号《行政处罚决定书》，对梁晓仪作出行政拘留五日的行政处罚。该处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。梁晓仪辩称是出于自卫才使杨某受伤，但没有向本院提供相关证据予以证实，本院不予采信。本案中，阳西县公安局依法对相关人员进行传唤询问，询问人有两名办案警察，被询问人对询问笔录核对后签名；阳西县公安局作出行政处罚前，依法告知其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知梁晓仪依法享有的权利；作出行政处罚后，向梁晓仪宣告处罚决定书并当场送达梁晓仪，且及时将处罚决定通知梁晓仪家属，阳西县公安局所作出的行政处罚决定程序合法。
关于阳江市公安局的复议程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，阳江市公安局受理梁晓仪、陈碧云的行政复议申请符合法律规定。本案中，阳江市公安局于2015年7月9日受理梁晓仪、陈碧云的复议申请后即向阳西县公安局送达《行政复议提交答复通知书》。2015年9月6日，阳江市公安局决定延长复议期限30日并告知梁晓仪、陈碧云。2015年9月29日，阳江市公安局作出阳公复决字[2015]第005号《行政复议决定书》并送达梁晓仪、陈碧云。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”和第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，阳江市公安局作出的行政复议决定符合法定程序。
至于梁晓仪、陈碧云请求阳西县公安局、阳江市公安局向梁晓仪赔礼道歉恢复名誉和赔偿错误拘留1098.60元，因阳西县公安局、阳江市公安局行政行为合法，对于梁晓仪、陈碧云的请求，原审法院不予支持。
综上，阳西县公安局作出的西公行罚决字[2015]01457号《行政处罚决定书》和阳江市公安局作出的阳公复决字[2015]第005号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。梁仪晓、陈碧云请求撤销上述《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》理据不足，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回梁晓仪、陈碧云的诉讼请求。”之规定，原审判决如下：驳回梁晓仪、陈碧云的诉讼请求。本案受理费50元，由梁晓仪、陈碧云承担。
上诉人梁晓仪、陈碧云不服原审判决，向本院提出上诉，请求判决：1、依法撤销原审判决，支持梁晓仪、陈碧云的诉讼请求。2、一、二审案件诉讼费用由被上诉人承担。主要事实与理由：一、原审法院对本案没能进行实质性、实体性审查。原审法院对被上诉人的证据和陈述全部予以采信，对有利于上诉人的证据全部不采信，又不说明不采信的理由，流于形式。二、关于上诉人的伤情，阳西县公安局不同意上诉人做伤情法医鉴定，先入为主地强行认定伤情与案件无关，其行为是不当的，违法的。上诉人向原审法院提交相关证据并作了陈述，认为被上诉人该行为违法，造成对整个案件处理不公和处理错误。原审法院对该问题不作实质性认定，依法应当纠正。三、被上诉人在处理案件中，对证人证言的调取完全失去中立性和公正性，询问的证人全部是许成辉、杨某、杨三妹一方，完全掩盖许成辉、许光武聚众多入室打人毁物的实质，将许成辉、许光武聚众毁坏公民财产刑事案件大事化小，对许光武作出行政拘留5日行政处罚的处理错误。相反，被上诉人对上诉人夫妻被打伤的事实，不作伤情认定，本是自卫行为，却被处以行政拘留5日行政处罚决定。四、被上诉人阳江市公安局在行政复议中，没有尽到责任，没能纠正阳西公安局的错误行政行为，依法应当承担责任。综上，请求二审人民法院依法作出公正判决。
被上诉人阳西县公安局答辩称：一、阳西县公安局作出的西公行罚决字[2015]01457号处罚决定，认定事实清楚，证据充分。上诉人主张梁晓仪的行为属于正当防卫，不存在违法行为，与案件事实不符。2015年2月25日18时许，为弄清货款是否已付清的问题，梁晓仪主动打电话叫杨某到自己经营的娥姐副食店核实货款支付情况，在争论货款支付问题过程中梁晓仪和杨某双方发生口角争执，随即杨某打电话杨春妹到娥姐副食店共同核实货款支付问题。杨春妹去到娥姐副食店后，因货款支付问题又和梁晓仪发生争执进而相互推搡，杨某上前拉开杨春妹时被梁晓仪持计算器打伤。以上事实足以认定梁晓仪的行为不属于正当防卫，属于殴打他人的违反治安管理行为。认定上述违法行为的证据有：杨某、梁晓仪、杨春妹、许成辉、许成珍、刘某、陈某等人的询问笔录、阳西司鉴中心的鉴定报告等。二、被上诉人作出行政处罚决定程序合法、处罚适当，适用法律正确。被上诉人接到报案后及时受理此案，依法对该案进行了调查取证。先后对双方当事人及杨春妹、许成辉、许成珍、刘凤连、陈某等相关证人进行了询问，调取了医院诊断证明，委托对杨某身体损伤程度进行法医学鉴定等，收集了相关证据。被上诉人于2015年3月18日、5月27日和6月23日多次组织双方当事人到派出所进行调解，双方无法达成调解。鉴于梁晓仪殴打杨某是债务纠纷引起，情节较轻微，被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2015年6月23日依法对违法人员梁晓仪作出行政拘留五日的处罚决定。被上诉人在对梁晓仪作出行政处罚决定前也将处罚的事实、理由、依据和享有陈述申辩权告知梁晓仪。综上，被上诉人对梁晓仪作出的行政处罚决定正确，原审判决认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，应予维持。
被上诉人阳江市公安局答辩称：一、原审法院认定的事实清楚、证据充分，应予维持。2015年2月25日18时许，在梁晓仪的要求下，杨某来到位于儒洞镇中心市场梁晓仪与陈碧云夫妇共同经营的娥姐副食品店商谈货款问题，并与梁晓仪就货款是否收到问题发生口角争执。不久，杨某打电话叫其姑姑杨春妹过来协商解决，杨春妹来到后，与梁晓仪发生争执和推搡。推搡过程中，梁晓仪拿起桌子上的计算机往杨某的额头打去致伤。过了一会，杨某的表弟许成辉（杨春妹的儿子）来到杂货店，许成辉看见杨某额头受伤，便又与梁晓仪、陈碧云发生口角争执，许成辉推了一下陈碧云，陈碧云想还手，被在场的群众拉开，后由于许成辉情绪激动，掀翻副食品店门口摆放的鸭蛋、面食、花生和绿豆等物品，在现场围观群众的再次劝阻下，双方停止了冲突，双方向公安机关报警。以上事实有梁晓仪和许成辉的陈述和申辩，受害人杨某、陈碧云、杨春妹、许某、许某、许成珍、刘凤连、陈某的证人证言，阳西司鉴中心（西）公（司）鉴（法）字[2015]028号《法医学人体损伤程度鉴定书》，阳西县物价局价格认证中心西价鉴证字（2015）15、16号《价格鉴定结论书》，辨认笔录，现场照片等证据予以证实。二、被上诉人作出行政复议决的程序合法，适用法律准确。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
本院经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为：本案为治安行政处罚纠纷，二审争议焦点是阳西县公安局于2015年6月23日作出的西公罚决字[2015]01457号行政处罚决定及阳江市公安局于2015年9月29日作出阳公复决字[2015]第005号行政复议决定是否合法。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”的规定，阳西县公安局具有作出行政拘留处罚决定的法定的职权。本案中，阳西县公安局在收到报案后立案受理，对当事人双方及相关人员进行了调查取证，阳西县公安局决定对梁晓仪作出行政处罚，在处罚前，阳西县公安局进行了处罚告知，并交待了陈述和申辩权，作出行政处罚决定后依法送达给梁晓仪，其执法主体适格、程序合法，本院依法予以确认。
关于梁晓仪与杨某因经济纠纷发生肢体冲突，致杨某头部受伤的事实认定问题。从阳西县公安局提供的对梁晓仪、杨某的询问笔录及对证人陈某、许成珍、刘某等人的询问笔录以及阳西司鉴中心（西）公（司）鉴（法）字[2015]028号《法医学人体损伤程度鉴定书》等证据分析，可以认定梁晓仪致杨某左额部受到损伤的违法事实。梁晓仪上诉主张其正当防卫，不存在违法事实缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。阳西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，作出西公行罚决字[2015]01457号行政处罚决定，对梁晓仪作出行政拘留五日的行政处罚。该处罚决定认定事实清楚，证据确凿，处罚恰当。梁晓仪不服阳西县公安局作出行政处罚决定，向阳江市公安局申请复议，阳江市公安局立案后，经审查依法作出维持阳西县公安局作出行政处罚决定的复议决定合法，原审法院予以支持正确。上诉人陈碧云、梁晓仪上诉请求撤销原审判决和撤销阳西县公安局西公罚决字[2015]01457号行政处罚决定及阳江市公安局阳公复决字[2015]第005号行政复议决定的理据不足，本院依法不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。陈碧云、梁晓仪的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈碧云、梁晓仪负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈德印
审判员 李 桥
审判员 黄光汉
二〇一六年七月十三日
书记员 林冬柠