河南省封丘县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0727刑初225号
公诉机关封丘县人民检察院。
被告人王某某，男，1972年4月11日出生，汉族，高中毕业，封丘县林业局林政股稽查组组长，户籍所在地河南省封丘县，住封丘县。因涉嫌违法发放林木采伐许可证，经封丘县人民检察院决定，于2016年7月5日被封丘县公安局取保候审，2016年9月23日被本院决定取保候审。
辩护人郑利昌，封丘县法律援助中心律师。
辩护人岳建国，封丘县法律援助中心律师。
被告人王某某，女，1987年2月28日出生，汉族，专科毕业，封丘县林业局林业推广站职工，案发时任封丘县林业局林政股检尺组组员，户籍所在地河南省封丘县，住封丘县。因涉嫌违法发放林木采伐许可证，经封丘县人民检察院决定，于2016年7月4日被封丘县公安局取保候审，2016年9月23日被本院决定取保候审。
辩护人裴玉林，河南舜信律师事务所律师。
被告人闫某某，男，1965年10月10日出生，汉族，专科毕业，封丘县鲁岗镇林业站站长，户籍所在地河南省封丘县，住封丘县。因涉嫌违法发放林木采伐许可证，经封丘县人民检察院决定，于2016年7月4日被封丘县公安局取保候审。2016年9月23日被本院决定取保候审。
封丘县人民检察院以新封检公诉刑诉（2016）197号指控被告人王某某、王某某、闫某某犯违法发放林木采伐许可证罪，于2016年9月14日向本院提起公诉，本院审查后于当日立案。适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。封丘县人民检察院指派检察员王又潮、张卫霞出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人郑利昌、岳建国、被告人王某某及其辩护人裴玉林、被告人闫某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2014年2月，土地承包人黄某1向封丘县林业局申请采伐封丘县鲁岗镇西营村东北地的成片杨树林，鲁岗镇林业站站长闫某某明知该片林地属于退耕还林，没有向封丘县林业局汇报、说明情况，便在《非国有片林、林带林木采伐申请及林权证明表》上盖章，时任封丘县林业局林政股检尺组组员的王某某到现场勘查后，没有按照林业技术推广站提供的退耕还林标示图如实将采伐审批表中的林种填写为退耕还林，而填写为一般用材林，封丘县林业局林政股稽查组组长王某某没有认真核实该林地的真实林种，审批后交由时任封丘县林业局局长柴某审批，最终没有按照退耕还林更新采伐程序上报新乡市林业局审批并在省林业厅备案，只按一般用材林的采伐程序为黄某1办理了林木采伐许可证，致使253立方米的退耕还林防护林被采伐。
2016年7月4日、7月5日，被告人王某某、王某某、闫某某经侦查人员电话通知后分别到案。
公诉机关提供证据有书证被告人王某某、王某某、闫某某的户籍证明、职务证明、职责证明及到案经过、封丘县退耕还林工程领导小组办公室和封丘县林业局证明、黄某1办理的林木采伐许可证等文书、封丘县鲁岗乡（镇）西营村更新造林作业设计说明书、责任承诺书及图纸3页；证人黄某1、张某1、李某1、程某、闫某、黄某2、李某2、刘某、柴某等的证言；被告人的供述和辩解，被告人王某某、王某某、闫某某的供述和辩解等证据；
公诉机关认为，被告人王某某、王某某、闫某某作为封丘县林业局、乡镇林业站工作人员，在办理林木采伐许可证过程中，违反规定滥发林木采伐许可证，致使253立方米的退耕还林防护林未按规定上报上级林业主管部门审批和备案，以一般用材林被采伐，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以违法发放林木采伐许可证罪追究其刑事责任。被告人闫某某经侦查人员电话通知后到案如实供述，可以认定为自首，建议对被告人闫某某判处免予刑事处罚。被告人王某某、王某某到案后没有如实供述，建议对二被告人在有期徒刑2年以下量刑，并可适用缓刑。
被告人王某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。其辩解审批表的签字是领导安排，没有安排王某某填写审批表，现场查勘其他人去了，自己没有去，自己有办理采伐证初查的职责。其辩护人辩称，被告人王某某对公诉机关指控没异议，应认定自首，建议对其判处免予刑事处罚。
被告人王某某辩称填写审批表是王某某及刘某安排填写，自己的职责是丈量数目的面积，不知道该片林中是退耕还林林地，自己的工作是配合稽查大队共同完成。其辩护人称，被告人王某某没有界定林种性质的职责，审批表的填写是领导安排，其行为构不成犯罪，建议法庭应对其宣告无罪。
被告人闫某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：2014年2月，土地承包人黄某1向封丘县林业局申请采伐封丘县鲁岗镇西营村东北地的成片杨树林，鲁岗镇林业站站长闫某某明知该片林地属于退耕还林，没有向封丘县林业局汇报、说明情况，便在《非国有片林、林带林木采伐申请及林权证明表》上盖章，时任封丘县林业局林政股检尺组组员的王某某到现场勘查后，没有按照林业技术推广站提供的退耕还林标示图如实将采伐审批表中的林种填写为退耕还林，而填写为一般用材林，封丘县林业局林政股稽查组组长王某某没有认真核实该林地的真实林种，审批后交由时任封丘县林业局局长柴某审批，最终没有按照退耕还林更新采伐程序上报新乡市林业局审批并在省林业厅备案，只按一般用材林的采伐程序为黄某1办理了林木采伐许可证，致使253立方米的退耕还林防护林被采伐。
2016年7月4日、7月5日，被告人王某某、王某某、闫某某经侦查人员电话通知后分别到案。
认定上述事实证据如下：
一、书证
（1）被告人王某某、王某某、闫某某的户籍证明
证明三被告人均为成年人，具有完全刑事责任能力人；
（2）职务证明、职责证明
证明被告人王某某2012年4月至今任封丘县林业局林政稽查组组长，负责辖区内林政稽查、行政许可事项的初审、法律宣传，办理采伐证时和检尺组配合、制约；
证明被告人王某某2014年1月至12月在县林业局检尺组工作，职责为现场勘验、制定拟采伐林木种类、林地属性，提出初审意见报批；
证明闫某某1992年7月至今担任鲁岗镇林业站长，职责配合县林业局开展林业工作，负责宣传、执行林业政策、搞好退耕还林等各项林业工作；
（3）到案经过：
证明三人均是经检察院反渎局侦查员电话通知后到案。
（4）封丘县退耕还林工程领导小组办公室、封丘县林业局证明
证明鲁岗镇西黄村营东北地为退耕还林地，属于防护林。
（5）图纸三页
证明鲁岗镇西黄村营东北地的林地性质为退耕还林的防护林。
（6）黄某1办理的林木采伐许可证等文书相手续，包括封丘县林业局林木采伐许可证、活立木现场勘查通知单、非国有片林林带林木采伐申请及林权证明表、非国有片林林带林木采伐审批表、伐区标准地调查每木检尺表、林木采伐公示、林木采伐伐区拨交单、伐区调查设计表等；
证明林木采伐许可证发证时间为2014年3月3日。非国有片林林带林木采伐审批表林种栏填写为一般用材林。
（7）封丘县鲁岗乡西营村更新造林作业设计说明书及责任承诺书；
证明2014年1月22日，封丘县林业局对本案涉案伐区杨树更新采伐进行说明，对原退耕还林工程造林地的杨树采伐后，更新为核桃树。
（6）封丘县林业局证明2份
证明该单位2007年至2010年、2012年会议记录无法找到。另一份证明黄某1在鲁岗镇西黄村营村东北地采伐的林木没有向上级主管部门审批。
（7）封丘县鲁岗镇财政所账册
证明退耕还林领取补助的情况；
（8）现场照片10张
证明林木被伐现场位置的情况；
二、证人证言
（1）证人张某2的证言
证实2014年3月份，张某2从张某1村长手里买过杨树。村东北地有将近30亩的杨树，张某1一直想卖掉，把树卖给张某2，协商价格是13万元，采伐证等手续由张某1办理，张某2负责伐树。过了几天张某1把采伐证办下来。因张某1和村里老百姓土地有一些纠纷，张某2就伐了20多亩地，还有6、7亩地的杨树一直没有伐。最终张某2就给了张某110万元钱。这些林地树伐完以后，树卖到山东了，地现在老百姓都种成庄稼了。
（2）证人黄某1的证言；
证实了2013年黄某1承包了鲁岗镇西黄村营东北地50亩地，种植杨树的有30亩左右。2014年1月，黄某1找西黄村营村长张某1协商伐树。由黄某1负责协调办理采伐证，西黄村营伐树的两个人给了黄某1一张采伐申请表，让西营村村委和鲁岗乡林业站盖章，黄某1帮他们协调，张某1把西黄村营的章盖好，并找到鲁岗镇政府林业站闫某某，问他黄某1承包西黄村营东北地的林地能不能伐，闫某某说让林业局的人先看看。过了几天黄某1听说闫某某和林业局的人到西黄村营东北林地去看了，黄某1给闫某某打电话让在采伐申请表上盖章。后来闫某某在采伐证申请表上盖了章。黄某1交了2万元的押金，过了几天采伐证就办下来，谁去林业局拿的采伐证黄某1记不清了。
（3）证人张某1证言
证实了村东北地是村委会的土地，属于退耕还林地，之前这些地都分包给本村村民，承包地的村民都领着退耕还林补贴。2014年2月，黄某1说想把老树伐掉种上新树苗，他们村村民张某2平时到各乡镇收树伐树，知道消息后找张某1，让把杨树卖给张某2。由张某2办理采伐证，黄某1交育林金。后来张某2打电话说县林业局的人要到现场看看，张某1和闫某某就在现场等，林业局去了4、5个工作人员，下车后一个女的问这片林地是否领取了退耕还林补助，张某1说领取了，另一个女的和几个男的都在旁边，之后又问了边界，种植时间等，就开始测量了。
（4）证人李某1、程某的证言
证实了生态林主要包括防风固沙林、水土保持林、水源涵养林等，防护林、特种用途林属于生态林，我们县退耕还林种的树属于防护林。经查看鲁岗村调查每木检尺表上的签字，有闫某、郭某、姜振伟、王某某，都是谁去现场谁签字，说明他们几个当天都去了，当时问支书情况时，他们都在现场，他们肯定知道那片林地是退耕还林林地。
（5）证人闫某、郭某的证言
证实了在2014年1月份的一天上午王某某让郭某和王某某、姜振伟、闫某和林业技术推广站的程某一起下去勘查鲁岗乡西黄村营东北地那片林地，下车后，程某问支书领啥补助没有，支书说领了。在现场买树人给他们指定了树木的边界，他们测量了树木的大小和棵数，后来王某某根据测量的结果填写检尺表和采伐审批表，其和郭某、姜振伟、王某某在表上调查人栏中签上自己的名字。每个检尺组的成员对应一个林政股的稽查组，稽查组和检尺组的人互相配合、互相监督。
（6）证人黄某2的证言
证实了办理采伐证，申请人首先到检尺组申请，检尺组给他一份采伐申请表到村委会和乡林业站签字盖章，检尺组再到现场勘查树龄、棵树，根据结果填写检尺表和采伐审批表。对于少数成片林木填写一般用材林，大面积成片林，有林业技术推广站程某给的涉及退耕还林所在乡镇分布表，张贴在检尺组办公室墙上，上边显示是哪村是退耕还林林地，如果是退耕还林林地，会在林业技术推广站的作业设计指导下进行勘查，根据作业设计文件填写采伐审批表。如果现场勘查的林地不符合采伐条件，我们不会填写，但局长或主管局长要求先填写，我们会填好交给领导审批，也有我们填好后领导不签批的情况。
证人李某2、王某、高某的证言
证实了办理林木采伐证，先由申请人拿着村委会出具的林权证明、身份证、采伐申请等到林业局林政股申请，林政股出具活立木现场勘查通知给稽查组，稽查组的人到现场勘查树木的树径、棵树等。在2013年3月之后，谁去勘查谁填写检尺表、采伐审批表，由稽查组长拿着让领导签字审批，之后就可以办理采伐证了。对采伐审批表上林种一栏是按照实际情况填写的，是什么林种就填写什么林种，不会按照股长或组长交代的填写。
证人刘某、张某3的证言
证实了办理采伐证，申请人先去村委会出具林木权属证明，然后到乡级林业站出具初审意见，再拿有效的身份证复印件、林木采伐申请及权属证明表到林政股提出申请，林政股工作人员给申请人开具活林木现场勘查通知单，申请人再去检尺组稽查组，然后检尺组的人跟林政稽查组的人一起到现场勘查，勘查后检尺组填写采伐审批表、检尺表、公示表，然后公示5天，如果没有异议再由分管片区的林政稽查组组长签字，签字后交给主管局长或局长审批，领导审批后就可以办理采伐证。刘某、张某3不知道鲁岗镇西黄村营东北地树木办理采伐证的办理情况，对于此处林地，林政稽查组组长自己签字后就可直接报主管局长和局长审批，没有给刘某、张某3汇报的义务。对于这块林地鲁岗镇没有人向我咨询过情况。
（9）证人柴某的证言
证实了办理林木采伐证，申请人先到村委会出具树权证明，再到乡林业站提出申请，乡林业站对所申请采伐树木的种类等进行初审，合格后申请人再拿着这些手续到县林业局林政股提出申请，林政股指派检尺组和林政稽查组的工作人员到现场进行实地勘验，勘验数量、规格、大小和林地的性质，是否符合采伐要求。2013年12月份左右，鲁岗乡林业站以文件形式或口头形式提出需要办理退耕还林手续，柴某就让林业站的人员实地勘查，并按规定设计更新造林作业设计说明书，具体安排给程某，后来作业设计手续也没有往前推进，程某也没有拿着说明书给我汇报。柴某不知道程某更新造林作业设计说明书中的那块地就是王某某让柴某签字的那块地。
三、被告人的供述和辩解
（1）被告人王某某的供述和辩解
供述2012年4月至今任封丘县林业局林政股稽查组组长，负责我们这组各方面协调，各乡的义务植树，接受举报乱伐林木，办理林木采伐许可证。封丘县鲁岗乡西黄村营的20多亩退耕还林林地采伐，王某某没有到现场勘查，经查看这张“非国有片林、林带林木采伐审批表，下方林政股（科）意见：请领导批示，签字：王某某，2014年2月27日”，当时检尺组的人通知林政股稽查组到现场勘查，王某某通知他们组的闫某、郭某、姜振伟、王某某四人到现场勘查，检尺组照了相关照片传递给主管局长和局长，回来后闫某等人就给其汇报说，已经将采伐的林木都丈量、照过照片了，王某某就说该算算，把检尺表和采伐审批表填好后其签字。公示期过后，王某某依据勘查情况还填写了审批表，王某某把检尺表和采伐审批表填好后拿给王某某，王某某当时没有考虑，就在林政股意见一栏签上了自己的名字，没有对采伐审批表中林种的性质进行复核，王某某不知道应不应当对林种的性质进行复核。王某某签好字，交给林政股审核后，具体谁审核的王某某不知道，王某某又拿着让柴某局长签字审批。封丘县鲁岗乡西营村更新造林设计作业说明书是林业局林业推广站设计的，技术推广站程某将设计说明书给王某某，王某某就没有看，程某也没有说什么。王某某也没有办过退耕还林的采伐手续。没有对鲁岗镇西黄村营东北林地的采伐是否符合森林法规定进行审查，现在看来这片林地是退耕还林地，不能办理采伐证。
（2）被告人王某某的供述和辩解
供述2014年2月份至2015年3月其在县林业局检尺组工作，2015年3月至今在林业技术推广站工作。在检尺组的工作职责是负责测量伐树人申请的树木数量、大小，填写检尺表，2014年1月份的一天上午，林政稽查组组长王某某到王某某办公室，给王某某说有一片树让其跟着去丈量一下，王某某问有无林政股的通知单，领导审核过没有，树木是否符合规定？王某某说有。后来王某某去了现场两次。回去后，根据测量的数据计算出这些树的方数并填写采伐申请表和检尺表，和刘某、王某某三个在王某某的办公室，王某某问王某某采伐申请表如何填写，填写林种时，他们两个都让写“一般用材林”，填写完后王某某把检尺表、采伐审批表交给王某某，之后王某某就没有参与下边的程序。经查看“非国有片林、林带林木采伐审批表”，表中‘林种’一栏填写的“一般用材林”，是刘某和王某某叫王某某让填写的，王某某没有鉴定树种的职责，这张表按照规定不应该王某某填写，林种的性质也是王某某安排王某某的。这一片林地实际是什么林种王某某不知道，这都是应当王某某去核实的，王某某只负责丈量树的大小。
（3）被告人闫某某的供述和辩解；
供述1992年7月至今任鲁岗镇林业站站长，林业站的工作职责是搞好全镇绿化工作，协助林业局搞好林政工作。2014年春天，在鲁岗镇计生办上班的黄某1找到闫某某说，自己承包的西黄村营20多亩杨树地的杨树已经成材，准备更新换成经济林。闫某某没有答复黄某1，就让黄某1去局里申请。闫某某也请示了林业局林政股的股长刘某，刘某答复可以间伐，也可以更新。采伐前，林业局的王某某到现场勘测了一次，林业局根据测量结果在申请表上填写好数据后，黄某1拿着填好的表格又找闫某某，并说林业局到现场已经看过了，闫某某就在表格上面盖了章。黄某1办理好采伐证后，伐树前闫某某跟西黄村营的支书（村长）张某1还去现场看了一次，伐完树他们又将树苗栽上，闫某某和张某1又去看了一次。经查看，这张“非国有片林、林带林木采伐申请及林权证明表”就是当时黄某1找闫某某盖章的那张表，下方负责人签名：“闫某某”不是闫某某本人写的，当时黄某1拿着表盖章，闫某某看过后就只盖了章没有签字。黄某1采伐的那块林地属于退耕还林，闫某某就想着那是黄某1自己承包的地，所以没有给领导汇报，后来黄某1采伐时闫某某就没有再给领导汇报过，因为后来黄某1手续都办齐了，闫某某采伐林木得到准许了，闫某某办证时局里领导肯定也都知道。
上述事实，经当庭举证、质证，足以认定。
本院认为，被告人王某某、王某某、闫某某作为封丘县林业局、乡镇林业站工作人员，在办里林木采伐许可证过程中，未认真履行职责，违反规定滥发林木采伐许可证，致使253立方米的退耕还林防护林未按规定上报上级林业主管部门审批和备案，以一般用材林被采伐，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成违法发放林木采伐许可证罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人王某某的辩护人辩称应认定自首的意见。经查，被告人王某某到案后没有如实供述，不符合自首构成要件，故本院对其意见不予采纳。被告人王某某及其辩护人辩称没有界定林种性质的职责，审批表的填写是领导安排，应对其宣告无罪的意见。经审查，被告人王某某的职责证明及证人证言内容，相互印证，足以认定，故对其辩解意见，本院不予采纳。被告人闫某某到案后并能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。综合全案，三被告人违法发放林木采伐许可证，未依法认真履行自己的职责，应按照在办理林木采伐许可证过程中各自所起的作用分别认定罪责。故被告人闫某某、王某某的犯罪情节较轻，可免于刑事处罚。根据被告人的犯罪事实、情节、认罪及悔罪表现。依照《中华人民共和国刑法》第四百零七条第一款、第三十七条第一款、第七十二条第一款第（一、二、三、四）项、第七十三条第一、三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人王某某犯违法发放林木采伐许可证罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人王某某犯违法发放林木采伐许可证罪，免予刑事处罚；
三、被告人闫某某犯违法发放林木采伐许可证罪，免予刑事处罚；
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李怀勇
审 判 员 刘志民
审 判 员 孙思军
二〇一六年十一月二十日
代书记员 狄文瑞