广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初681号
原告：中山广盛运动器材有限公司，住所地广东省中山市中山港出口加工区第一区,统一社会信用代码91442000618125120D。
法定代表人：江庆生，总经理。
委托代理人：孟凡亮、陈泽华，广东洋三律师事务所律师、实习律师。
被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号之一投资大厦5楼，统一社会信用代码12442000746279343L。
法定代表人：赵国坚，主任。
委托代理人：冯嘉怡，该中心工作人员。
委托代理人：丘丽琳，广东保信律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：李洁，中山市法制局工作人员。
委托代理人：何晓舸，广东中元律师事务所律师。
第三人：向贞琼，女，1978年8月9日出生，汉族，住重庆市云阳县。
原告中山广盛运动器材有限公司（以下简称广盛公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）、中山市人民政府（以下简称市政府）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2017年7月4日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月7日立案后，依法向被告市公积金中心、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因向贞琼与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告广盛公司的委托代理人孟凡亮，被告市公积金中心的委托代理人冯嘉怡、丘丽琳，被告市政府的委托代理人李洁、何晓舸，第三人向贞琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公积金中心于2017年2月16日作出中房金责[2017]94号责令限期缴存决定，责令原告广盛公司对欠缴第三人向贞琼的住房公积金7215元进行补缴。原告广盛公司不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2017年6月8日作出中府行复[2017]244号行政复议决定，维持上述责令限期缴存决定。
原告广盛公司诉称：1.市公积金中心是直属市政府管理的事业单位。根据行政法规定，国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人才有权作出具体行政行为。市公积金中心不属于上述主体范围内，没有资质作出具体行政行为。2.即便市公积金中心有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，但该权力应受时效的限制。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、《中华人民共和国刑法》第八十七条的规定，无论是民事、行政、刑事案件，当事人或行政机关的权利（权力）行使均应受诉讼时效的限制。怠于行使，就应当承担不利的法律后果。在市公积金中心作出的责令限期缴存住房公积金决定中，市公积金中心责令我公司在决定书送达之日起15日内补交住房公积金，并将改正情况书面报告市公积金中心。该决定在本质上是一种行政处罚行为，应当受《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的限制。市公积金中心未能在二年时间内对我公司的行为进行处理，应当承担不利的法律后果。因此，市公积金中心作出的责令限期缴存决定违法。3.市政府作出的中府行复[2017]244号行政复议决定书认为，法律虽未规定住房公积金追缴的时效性，但根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定可责令追缴从《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。我公司认为该理由不成立，理由如下：第一，《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》并非法律、法律解释、行政法规或者司法解释，根据《中华人民共和国立法法》第五条的规定，市政府不能直接引用。第二，根据合法行政基本原则，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织的决定。综上，在没有法律、法规、规章规定的情况下，不得依据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》作出责令限期缴存住房公积金决定，市政府作出的中府行复[2017]244号行政复议决定书适用法律错误，应予撤销。4.即便我公司最终依法须缴存住房公积金，但市公积金中心对我公司作出的一系列责令限期缴存决定书对我公司影响非常大，一时须缴存的住房公积金数额巨大。我公司对缴存该一系列住房公积金确有困难，市公积金中心应当对我公司采取缓交的方式处理方能合法合理。为此，请求：1.撤销被告市公积金中心作出的中房金责[2017]94号责令限期缴存决定书；2.撤销被告市政府作出的中府行复[2017]244号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由被告市公积金中心、市政府承担。
被告市公积金中心辩称：1.我中心依法享有在中山市行政区域内行使住房公积金的监督管理职权。我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，我中心有权责令广盛公司更正违法行为，有权依法向广盛公司作出责令限期缴存决定书。2.广盛公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工向贞琼缴存住房公积金的行为事实清楚。根据《住房公积金管理条例》第二条及第十五条的规定，广盛公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金。同时结合向贞琼提供的证据材料显示，其为广盛公司的职工，双方在2007年2月至2015年8月期间存在劳动关系，而广盛公司没有依法为向贞琼缴存住房公积金，违法行为事实清楚。3.我中心依法作出中房金责[2017]94号责令限期缴存决定书的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确。向贞琼前往我中心处进行投诉，要求广盛公司为其补缴在职期间的住房公积金，同时提交了投诉案件登记表、身份证复印件及有关证明劳动关系、工资收入等资料，经依法审核，投诉职工的投诉申请符合《住房公积金管理条例》的有关规定，我中心向向贞琼送达了受理案件通知书。此后，案件经过了一系列法定执法程序，包括但不限于调查通知、金额确认、限期确认、限期举证、催缴通知等法定程序，我中心依法向广盛公司作出并向向贞琼抄送中房金责[2017]94号责令限期缴存决定书，责令广盛公司限期为向贞琼补缴入职期间的住房公积金7215元。4.我中心依法追缴广盛公司缴纳住房公积金不存在时效限制。住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适于劳动法规规定的诉讼时效。法律并没有规定住房公积金存在追缴时效性，而根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，广盛公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上所述，我中心对广盛公司作出的责令限期缴存决定事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。
被告市政府辩称：1.我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，广盛公司不服市公积金中心作出的涉案决定书，于2017年4月14日向我府申请行政复议，我府于当天受理其行政复议申请，并于同年4月17日向广盛公司送达了行政复议案件受理通知书，又于同年4月18日向市公积金中心送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，因此，我府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。2.我府的行政复议审查程序合法。市公积金中心收到提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府查明后认为，依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，市公积金中心是适格的主体，依法有权作出涉案具体行政行为。向贞琼与广盛公司2007年1月至2015年8月劳动关系存续期间，广盛公司未按规定为向贞琼缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定。市公积金中心责令广盛公司限期为向贞琼补缴2007年2月至2015年8月的住房公积金7215元，符合《住房公积金管理条例》第十七条及建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，依据正确，程序合法，我府予以支持。广盛公司提出市公积金中心作出责令限期缴存应受诉讼时效限制的主张于法无据，我府不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府决定如下：维持市公积金中心于2017年2月16日作出的中房金责[2017]94号责令限期缴存决定书。3.我府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，2017年6月8日，我府在法定的60日审查期限内，依法作出涉案复议决定，维持了市公积金中心作出的涉案决定书，并于同年6月16日、6月19日分别送达给市公积金中心、广盛公司。因此，我府作出涉案复议决定的行为符合前述规定要求。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回广盛公司的诉讼请求并判令广盛公司承担全部诉讼费用。
第三人向贞琼述称同意市公积金中心和市政府的答辩意见。
经审理查明：2007年1月至2016年6月，向贞琼任职于广盛公司，双方存在劳动关系。广盛公司自2007年1月起为向贞琼参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2016年8月2日，向贞琼向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令广盛公司为其补缴2007年1月至2015年8月期间的住房公积金。向贞琼提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明作为证据，证明其在上述期间内与广盛公司存在劳动关系，且广盛公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理向贞琼的投诉后，对其反映的情况进行了调查。同年8月19日，市公积金中心向广盛公司发出了调查通知书，要求广盛公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。广盛公司收到调查通知书后，没有提出异议。同年8月25日，向贞琼确认其住房公积金补缴月份为2007年2月至2015年8月，单位和个人均应补缴住房公积金7215元。同年12月14日，市公积金中心根据相关证据及其调查结果，作出中房金催[2016]964号住房公积金催缴通知书，依据向贞琼自2007年2月至2015年8月各年的工资基数，按不低于5%的比例计算，告知广盛公司欠缴职工向贞琼住房公积金7215元，要求其补缴。广盛公司收到催缴通知书后，没有补缴。2017年2月16日，市公积金中心作出中房金责[2017]94号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令广盛公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工向贞琼的住房公积金7215元进行补缴，并分别于同年2月24日、同年2月28日送达广盛公司及向贞琼。广盛公司不服，向市政府申请行政复议，该府于2017年6月8日作出中府行复[2017]244号行政复议决定，维持市公积金中心作出的上述责令限期缴存决定。广盛公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，广盛公司对没有缴存向贞琼在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。结合本案原、被告双方的诉辩意见、举证质证情况及庭审意见，归纳本案的争议焦点如下：一、市公积金中心是否具有作出责令限期缴存决定的职权和主体资格；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；三、市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法。
关于焦点一，广盛公司以市公积金中心是事业单位，不是行政机关，没有资质作出具体行政行为为由，主张市公积金中心不具有作出责令限期缴存决定的职权和职责。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”、第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。
关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，广盛公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。广盛公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，本院不予采信。
关于焦点三，市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法问题。根据《住房公积金管理条例》第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”、第十七条“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例……”、第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”的规定，参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第三条“缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的2倍或3倍。具体标准由各地根据实际情况确定……”的规定，广盛公司收到市公积金中心发出的调查通知书后，没有提交向贞琼在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料，市公积金中心依据向贞琼提供的参保证明计算其上一年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出广盛公司应补缴的住房公积金金额，并无不当。市公积金中心根据查明广盛公司未为向贞琼缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令广盛公司限期补缴向贞琼住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。广盛公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定对住房公积金缴存比例过高的主张，理据不足，本院不予采信。
市公积金中心受理向贞琼的投诉后，向广盛公司发出调查通知书并告知权利义务；对广盛公司作出涉案责令限期缴存决定书前，发出了催缴通知；作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给广盛公司和向贞琼，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法。
市政府经受理、审查后，作出维持市公积金中心责令限期缴存决定的行政复议决定，并无不当。
综上，广盛公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责[2017]94号责令限期缴存决定书、市政府作出的中府行复[2017]244号行政复议决定的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山广盛运动器材有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山广盛运动器材有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 钟学琼
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年十月三十日
书 记 员 杨雪军
李凯琳