黑龙江省甘南县人民法院民 事 判 决 书(2015)甘民初字第844号﹝2015﹞甘民初字第844号原告甘南县长山乡永恒村民委员会。住所地甘南县长山乡永恒村。法定代表人吴富龙，职务村主任。委托代理人李连福，职务村会计。委托代理人王冬军，黑龙江音河律师事务所律师。被告顾忠雨，男，1950年5月20日出生，汉族，农民，住甘南县委托代理人李玉明，黑龙江淞泽律师事务所律师。原告甘南县长山乡永恒村民委员会与被告顾忠雨土地承包合同纠纷一案，本院于2015年4月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年7月13日公开开庭进行了审理。原告甘南县长山乡永恒村民委员会法定代表人吴富龙及其委托代理人李连福、王冬军，被告顾忠雨及其委托代理人李玉明等均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告甘南县长山乡永恒村民委员会诉称，2005年春，原告甘南县长山乡永恒村民委员会进行土地调整，将原来被告顾忠雨耕种的土地中一部分分给其他村民，村民在经营过程中被告顾忠雨将村民耕种的土地毁损，导致该块土地的经营权不能确定。被告顾忠雨耕种土地的原因是因被告顾忠雨持有虚假的土地承包合同，原告为维护其他村民的合法权益诉至法院，要求撤销原告甘南县长山乡永恒村民委员会与被告顾忠雨签订的土地承包合同及被告持有的土地承包经营权证书。被告顾忠雨在法定答辩期内未作出书面答辩，但在庭审中辩称，1，原告甘南县长山乡永恒村民委员会要求撤销永恒村与被告签订的土地承包合同与土地承包经营权证书，撤销的前提是承认土地承包合同是有效的，土地承包经营权证书是真实的，可是原告在论述过程中又说被告持有的土地承包合同是虚假的，这是自相矛盾的；2，原告方早已丧失胜诉权。根据《合同法解释（一）》第八条规定，该撤销权行使的期间是个除斥期间、不变期间，不发生任何中止、中断或者延长的后果。根据《民法通则意见》第七十三条第二款的规定，可变更、可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或撤销的，人民法院不予保护。而双方合同签订的时间是2003年7月18日，至今已12年之久，早已超过一年的除斥期间，所以原告已经丧失胜诉权；3，原告要求撤销甘南县长山乡人民政府为被告顾忠雨颁发的土地承包经营权证书，应当向当地人民法院提起以甘南县长山乡人民政府为被告的行政诉讼，也就是说，原告方要求撤销土地承包合同与撤销土地承包经营权证书两者是两个法律关系，不是一个诉讼可以解决的；4，原告诉称2005年其进行土地调整时，将被告顾忠雨耕种的土地一部分分给其他村民，这是一种严重的违约行为，因为被告顾忠雨持有的合同无论真假，原告都应当通过法律途径解除合同之后，才能发包给其他村民，这就是一种有法不依的不依法行政的行为的体现；5，原告称被告顾忠雨持有的土地承包合同是虚假的，被告顾忠雨不知道原告有什么证据，如果不能提供合法有效的证据，那么将要承担举证不能的法律后果。原告向有关部门汇报时称原、被告双方无承包合同，所以导致有关部门作出错误的决定，现在已经依法撤销这些决定，庭审举证时被告会有相关的证据提供。综上所述，原告要求撤销与被告签订的土地承包合同及土地承包经营权证书的诉讼请求是没有事实根据和法律依据的，请求人民法院依法驳回原告无理的诉讼请求。原告为证实自己的主张，提供如下证据：证据一，土地承包经营权证书一份及原告与被告签订的农业承包合同书一份，意在证实被告持有的土地承包经营权证书与农业承包合同书并不是原告真实意思表示，原告未给任何人发过土地使用证及签订土地承包合同，被告持有的承包合同不知是真假，经原告了解，当时原告会计王松柏应被告申请，被告要买农机具贷款需要土地证抵押，所以会计与原告签订的，但后期被告也没贷款，所以经营权证和土地合同都作废了，这个事当时原告不知道，盖的于永存个人名章，于永存当时是村长，也不知此事，因为于永存没有这个章。被告质证意见：1，对两份证据真实性均无异议，但对证明目的有异议，合同中盖有甘南县长山乡农村经济管理中心合同鉴定专用章，土地经营权证书盖有甘南县长山乡政府公章，合同与证书都是经过上级部门审核的，非村委会自己可以完成的；2，被告认为此两个部门为国家依职权制定的国家证书，效力要大于王松柏的证人证言；3，永恒村当时的村书记杨德清已经在公安机关证实合同及土地证书是真实的，一会被告可以出示证据；4，当年因为地的事拘留被告，调取乡经营管理站合同，即可说明案涉土地承包合同在长山乡是有备案的，之后被告顾忠雨被释放，而且进行了国家赔偿，则可证明这个合同是真实的。证据二，甘南县农委文件（2008）第8号，意在证实土地证书不是原告发给被告的，而是被告自己强行拿走的，土地证是乡里统一盖章，原告填写的。被告质证意见：有异议。1，内容是原告会计填写的，所以是真实的；2，原告举此证在2014年4月4日甘南县农业局已经对（2008）第8号文件撤销，并标注此文件不具有法律效力；3，原告说不是发的，但这是严重违背土地承包法规定，土地法规定原告不允许给农民保管土地证，农民就认“证”，别人不发被告不管，不给被告发被告要是正常的，王松柏证言是伪证，被告没有贷款。1999年被告的地荒废了，种不起了，王松柏要白种，被告不同意。被告为证实自己的主张，提供如下证据：证据三，1983年4月27日长山大队机器化青年集体农场合同一份，意在证实案涉土地系被告顾忠雨出资开荒。原告质证意见：有异议，仅可以证明给永恒七屯种子队翻地了，证明不了给被告个人翻地，因为被告仅是经办人。证据四，1984年9月14日土地承包合同一份，意在证实被告顾忠雨开生荒423.5亩，其中已种380亩。原告质证意见：真实性无异议，证明目的有异议，只证明当时被告开荒数，但证明不了被告现在还享有土地承包经营权。证据五，1984年5月20日，原、被告签订的家庭联产承包合同书一份，意在证实自1984年，原、被告就形成了书面承包合同，并且村委会认可被告顾忠雨自开地为380亩。原告质证意见：有异议，没有村委会公章，体现在开380亩地系私自开，合同约定期限84年到86年，并不代表至今享有经营权。证据六，1984年11月1日嫩江日报（党报）一份，意在证实被告顾忠雨合法开荒兴办家庭农场的事实。原告质证意见：真实性无异议，但对报道内容有异议，报道内容数字有很多都是虚假的。证据六，1985年1月1日甘南县土地利用管理办公室土地承包使用证一份，意在证实被告顾忠雨自开荒地407.9亩，并经过甘南县土地利用管理办公室确认为合法。原告质证意见：真实性无异议，只体现开荒及使用面积，但不代表土地谁开荒谁就用一辈子。证据七，1987年粮食油料订购任务通知书（代合同）一份，意在证实当时被告顾忠雨承包土地面积为611亩。原告质证意见：同上。证据八，农业税票据24张，意在证实自1984年至2004年，被告顾忠雨一直耕种争议的土地，并向国家缴纳农业税和向村委会交纳承包费和完成各项任务。因为2004年以后种地就不交税至今。原告质证意见：真实性无异议，其中有一个2003年没有字，这些税票是被告当时种地应当交纳的，但证明不了至今仍享有经营权。证据九，1998年长山乡人民政府为被告顾忠雨颁发的土地承包经营权证书一份，意在证实承包面积为289.5亩，期限自1998年3月至2027年3月，共30年。原告质证意见：有异议，当时王松柏出具证明，证明证书是如何到被告手的，证书内容谁写的不知道。证据十，2003年7月18日原、被告签订的农村土地承包合同书一份，意在证实承包期限自1998年1月1日至2027年12月30日，承包面积为275.2亩，合同不是被告签字，但被告当时同意代签的，而且履行这么多年，在法律上是允许的；2003年土地承包法出台，全国都如此，即证书先发，合同后签，县经管总站都有备案的，合同是有编号的，还有合同鉴定章。原告质证意见：原告没有与被告签订过任何合同，合同中顾忠雨三个字也是当时村书记杨德清写的，合同内容也是杨德清填写的，且应当先有合同后有证书，但现在是证书在前，98年发的，合同是2003年的。证据十一，2004年5月25日长山乡人民政府粮食补贴通知书一份，意在证实自2004年起被告顾忠雨承包的土地乡人民政府审核合法，承包关系继续履行，并享受国家优惠政策。原告质证意见：真实性无异议，但无法证明被告享有土地承包经营权。证据十二，2005年4月27日关于开荒建家庭农场的情况一份，意在证实当时县土地办主任金铁银、时任长山乡党委书记郭庆江、时任长山公社管委会付主任张志民、时任永恒村党支部书记党坤山、时任永恒村村长杨德清证实被告顾忠雨1983年经县土地办批准投资开荒土地兴办家庭农场的事实。原告质证意见：证据无原件，无法核对，且以上人员签字均是在第二页签字，第一页无人签字。证据十三，2007年粮食生产大户标兵候选人统计表及上报材料，意在证实经永恒村委会主任于长存签字及长山乡人民政府盖章确认被告顾忠雨自1984年开荒兴办家庭农场的事实。原告质证意见：真实性无异议，但对证明目的有异议，“于长存”的字不是本人所写，无法证明被告现在享有土地使用权。证据十四，2008年4月18日，黑龙江省农业委员会人民群众来访事项转送单复印件一份，原件在农委。意在证实黑龙江省农业委员会信访接待室建议处理意见依法维护现行土地承包关系。原告质证意见：原件若在县农委，则对真实性无异议，但其只是一个信访部门的转送单，只是一个建议性的处理意见，代表不了法律，也代表不了信访意见就是正确的。证据十五，2009年11月25日，时任原长山乡永恒村党支部书记杨德清在长山派出所询问笔录复印件一份，意在证实被告顾忠雨有200多亩地，并交纳农业税和承包费，此地是1983年被告顾忠雨开发的荒地，并在二轮承包时，给他签订使用的承包证书，村上的台账也有记载，并且被告顾忠雨的土地承包经营权证书是真实的，因为证书是杨德清在村上任职时签的。原告不可对杨德清谈话笔录断章取义，杨德清在第4页已经正面回答这个问题，且杨德清没给发不代表村里没给发，且已正面回答土地证及合同是真的，且证实村里所有的合同都是村里代签的。原告质证意见：笔录中第3页上数第7行、8行，无法证明被告取得土地使用证的合法性。证据十六，2013年8月14日，时任甘南县农业委员会主任李恩普书面证言一份，意在证实2008年在被告顾忠雨没有参加的情况下，村委会隐瞒事实真相，欺骗领导称顾忠雨没有土地承包合同，导致县农委下发错误的文件。李恩普的证言是李自己写的。原告质证意见：真实性有异议，李恩普没有到庭，第一页与第二页李恩普签字不一样，当时农委调查的真实性都是真实的，李恩普个人这么说证明不了农委下发的文件是错误的。证据十七，2014年4月4日甘南县农业局关于对甘农呈（2008）8号文件的情况说明一份，意在证实此文件不具有法律效力，县农委不具有处理争议土地的权利和资格，其不是土地仲裁单位，也不是法院，无权干涉农村土地承包，下发一个呈文当正式文件用是违法行为，导致被告的土地所有权受到侵害，被告30年的土地承包期没到，乡、村需废除合同后才可调整土地，在合同有效期内无权调整土地，2008年村里与上级汇报没有合同，村里把地收回去了，也没废除这个合同就将土地收回，收回后村里将地又分给农户了，因为这个地是被告个人开荒的，村里应当先解除合同，然后再收回再分，2009年是2010年记不准了，有6、7户农民起诉被告要求赔偿，这几个案件还没有结果，违反程序，乡与村执行了农委的上报材料，最后导致老百姓之间发生冲突，被告的合同现在正在履行期间，事实已履行这么多年，有书面合同，被告开荒的土地不属于黑地，不在收回之内，这个在黑龙江省五荒自愿拍卖开发利用领导小组文件黑荒拍字（1994）1号文件关于印发《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》的通知中已明确规定，经营期满后，原经营者可优先购得原地的使用权。原告质证意见：真实性无异议，但对证明目的有异议。8号文件虽然是以呈文字样出现，但文件内容为处理意见，作为县级土地部门有权利对农村土地争议进行处理，处理之后将处理结果上报省农委，也符合法律规定，但不等于省农委批复后方发生效力，因为被告到省农委上访过，所以我们将文件交给省农委，否则也不用上报省农委，作出处理决定后，双方若不服可直接走法律程序，不用通过省、市的批复。原告提供的证据一、证据二，对其真实性本院予以确认，但对其待证事实则无法证实，原告需进一步举证证实；被告提供的证据十二、证据十六，因证言人未出庭作证，故对其真实性本院不予确认；被告提供的证据三、证据四、证据五、证据六、证据七、证据八、证据九、证据十、证据十一、证据十三、证据十四、证据十五、证据十七可形成完整的证据链条，并相互印证，故本院对上述证据予以确认。根据以上证据的确认及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：被告顾忠雨系原告甘南县长山乡永恒村民委员会（以下简称长山乡永恒村）七屯村民。1983年，黑龙江省农村实行土地包干后，省政府实行鼓励开荒建设家庭农场的政策。1983年春，被告顾忠雨雇佣甘南县长山机械化青年集体牧场部分车辆，开始在永恒村七屯东侧开荒750亩。1984年9月14日，原告长山乡永恒村会计郑贺新代表村里与被告顾忠雨就被告顾忠雨开垦的423.5亩荒地中的380亩签订意向性的土地承包合同，合同约定，每亩土地价格6.00元，十一月末交款。1985年5月30日，时任原告长山乡永恒村党支部书记党坤山与被告顾忠雨正式签订家庭联产承包合同书一份，合同约定允许被告顾忠雨耕种其自开荒土地380亩，合同期限自1984年9月14日起至1986年12月31日止，承包期间被告顾忠雨交纳各种税费、完成各种任务及足额交纳承包费，1985年1月1日，甘南县土地利用管理办公室为被告顾忠雨颁发土地承包使用证一本，其中标明被告顾忠雨自开荒土地380亩；自1984年开始至2004年期间，被告顾忠雨按照上级要求，包括其开荒的380亩土地均足额交纳各种税费，完成粮食、油料等各项订购任务，2004年税费改革后，被告顾忠雨开垦的荒地开始享受国家粮食补贴待遇。2003年7月18日，原告长山乡永恒村与被告顾忠雨签订农村土地承包合同书一份，合同约定将本案争议的土地275.2亩承包给被告顾忠雨耕种，承包期限自1998年1月1日起至2027年12月30日止。2008年4月18日，被告顾忠雨以乡、村两级政府在其承包有效期内收回其部分土地为由上访到黑龙江省农业委员会，黑龙江省农业委员会建议处理意见为：依法维护现行土地承包关系。现原告长山乡永恒村起诉，要求撤销与被告顾忠雨于2003年签订的农业承包合同，同时要求撤销土地使用证书。庭审后，原告甘南县长山乡永恒村民委员会向本院提出撤诉申请。本院认为，《中华人民共和国民法通则》第59条规定：“下列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或撤销：（一）行为人对行为内容有重大误解的；（二）显失公平的。”；最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）第73条规定：“对重大误解或显失公平的民事行为，当事人请求变更的，人民法院应当予以变更；当事人请求撤销的，人民法院可以酌情予以变更或撤销。可变更或者可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或撤销的，人民法院不予保护。”。本案中，原告与被告签订的农业承包合同时间为2003年，至今已超过法律规定的一年的诉讼期间，故本院对其诉讼请求不予支持。庭审后原告提出的撤诉申请因无正当理由，故其撤诉申请本院不予准许。本院为保护诉讼当事人的合法权益免受不法侵犯，故本院依据《中华人民共和国民法通则》第五十九条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）》第七十三条的规定，判决如下：驳回原告甘南县长山乡永恒村民委员会的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  张 莉代理审判员  亓佳新人民陪审员  孙启祥二〇一五年十一月十九日书 记 员  蒿景权