辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沈中行终字第318号
上诉人（原审被告）沈阳市房产局，所在地沈阳市沈河区大西路187号。
法定代表人纪凯，系该局局长。
委托代理人李声远，系该局法律顾问。
委托代理人毕婉君，系该局工作人员
上诉人（原审第三人）张文志，男，1971年1月27日出生，汉族，无职业，住址沈阳市铁西区。
委托代理人赤鸣轩，系辽宁凯临律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张丽荣，女，1959年5月14日出生，汉族，系沈阳市黎明机械有限公司工作人员，住址沈阳市大东区。
委托代理人王延年，男，1948年9月24日出生，汉族，系沈阳皮革制品厂法律顾问，住址沈阳市沈河区。
被上诉人（原审第三人）王春江，男，1958年6月25日出生，满族，无职业，住址沈阳市大东区。
委托代理人李永芹，女，1953年5月27日出生，汉族，无职业，住址沈阳市皇姑区。
原审第三人沈阳银城投资担保有限公司，所在地沈阳市沈河区市府大路262号甲号（907室）。
法定代表人汤国玺，系该单位总经理。
委托代理人赤鸣轩，系辽宁凯临律师事务所律师。
上诉人沈阳市房产局、上诉人张文志因与被上诉人张丽荣、被上诉人王春江及原审第三人沈阳银城投资担保有限公司不履行撤销房产抵押登记职责一案，均不服沈阳市铁西区人民法院（2015）沈铁西行初字第18号行政判决书，分别向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人沈阳市房产局的委托代理人李声远、毕婉君，上诉人张文志及其委托代理人赤鸣轩，被上诉人张丽荣及委托代理人王延年，被上诉人王春江的委托代理人李永芹及原审第三人沈阳银城投资担保有限公司的委托代理人赤鸣轩，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，张丽荣与王春江原系夫妻关系。1998年7月，沈阳新光动力机械公司将位于沈阳市大东区和睦路58-3号711室其公司自管房（本案诉涉房屋）出售给王春江。1999年8月23日，张丽荣与王春江到民政部门协议离婚，双方协议该房屋归张丽荣所有。2001年3月7日，王春江取得该房屋的所有权证。2009年11月30日，王春江向张文志借款，并以该房屋做抵押与张文志签订借款合同，王春江又伪造离婚协议向沈阳市房产局申请办理房屋抵押登记。2009年12月3日，沈阳市房产局向张文志发放了沈房他证中心字第090638**号他项权利证。2012年，张丽荣向沈阳市大东区人民法院提起民事诉讼，要求确认本案诉涉房屋的所有权。沈阳市大东区人民法院作出（2012）大东民二初字第4164号民事判决书，确认本案诉涉房屋归张丽荣所有。张丽荣因与沈阳银城投资担保有限公司、张文志、王春江抵押权纠纷一案，于2013年5月向沈阳市大东区人民法院提起民事诉讼，该院于2013年9月18日作出（2013）大东民二初字第2841号民事判决书，判决王春江与张文志于2009年11月30日签订的房产抵押合同无效。宣判后，张文志提出上诉，沈阳市中级人民法院于2014年1月15日作出（2014）沈中民二终字第22号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。张丽荣诉沈阳市房产局、沈阳银城投资担保有限公司、张文志、王春江房屋抵押登记一案于2013年12月3日向沈阳市大东区人民法院提起行政诉讼，沈阳市大东区人民法院于2014年8月4日作出（2014）大东行初字第13号行政判决书，判决：撤销沈阳市房产局于2009年12月3日为第三人张文志颁发的座落于沈阳市大东区和睦路58-3号711室的编号为沈房他证中心字第090638**号他项权利证。宣判后，沈阳市房产局和张文志均提出上诉，沈阳市中级人民法院于2014年11月18日作出（2014）沈中行终字第406号行政裁定书，裁定：“一、准许上诉人沈阳市房产局撤回上诉，原审判决不再执行；二、准许上诉人张文志撤回上诉。原审判决不再执行”。2014年11月24日，张丽荣向沈阳市房产局提出书面申请，要求撤销沈阳市房产局为张文志颁发的坐落于沈阳市大东区和睦路58-3号711室的编号为沈房他证中心字第090638**号他项权利证，但沈阳市房产局未予答复。张丽荣于2015年1月向铁西区人民法院提起行政诉讼。在审理过程中，沈阳市房产局给张丽荣作出行政答复，答复内容为：“张丽荣，根据《房屋登记办法》第十二条规定，你提出的申请，应当由上述房屋的抵押人和抵押权人双方共同申请，现你单方提出申请不符合该规定。另，你提供的申请材料，也不符合《房屋登记办法》第八十一条的规定。综上，你提出的申请不符合上述规定，你需提供符合上述规定的材料。因此，我局不予受理你的申请，现依法向你作出答复”。但张丽荣拒绝接收此答复。
原审认为，根据《房屋登记办法》第四条之规定，沈阳市房产局具有作出房屋抵押登记的法定职权。本案中，张文志与王春江就沈阳市大东区和睦路58-3号711室签的“抵押合同”已经沈阳市大东区人民法院（2013）大东民二初字第2841号民事判决书及沈阳市中级人民法院（2014）沈中民二终字第22号民事判决书，判决确认为无效。而且，该房屋的所有权已经生效的沈阳市大东区人民法院（2012）大东民二初字第4164号民事判决确认为张丽荣所有，根据上述事实沈阳市房产局为张文志办理的房屋抵押登记所依据的基本事实已发生变化，故沈阳市房产局为张文志颁发的他项权利证已没了事实根据，属于主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目之规定，原审判决：撤销沈阳市房产局于2009年12月3日为张文志颁发的座落于沈阳市大东区和睦路58-3号711室的编号为沈房他证中心字第090638**号他项权利证。案件受理费50元，由沈阳市房产局承担。
宣判后，沈阳市房产局和张文志均不服，分别向本院提起上诉。
沈阳市房产局上诉称：我局为张文志与王春江办理房屋抵押登记要件齐全、程序合法。王春江在办理涉诉房屋的转移登记（即房改）时隐瞒事实真相，未向房屋登记机构如实说明与张丽荣离婚且房屋归张丽荣所有的事实。转移登记后，王春江持房屋所有权证等材料再次违法办理抵押登记。我局为其办理抵押登记没有过错；张丽荣就本案诉求重复起诉，法院依法应不予受理。张丽荣就本诉已于2014年曾诉至法院，后撤诉，现再次起诉，根据有关司法解释规定属于重复起诉；张丽荣的起诉已过诉讼时效，涉诉房屋登记完毕于2009年12月，张丽荣早已知晓涉诉房屋登记内容。综上，请求二审撤销原审判决，依法改判或发回重审。
张文志上诉称：2009年11月30日，王春江持离婚证、离婚协议及产权人为王春江个人的房屋权属证书向我借款17万元。在王春江的带领下到房产处实地查看，并就房屋作为借款抵押这一情况告知了当时的房屋承租人。我们借款双方签订了借款协议及房产抵押合同，并就抵押房屋进行了委托公证。后双方在房产局办理了抵押登记并取得了他项权利证。2012年因王春江不能按期偿还借款本金及利息，在我多次催要下，王春江同意由我处分被抵押房产以偿还欠款，就在此时，张丽荣诉至法院，要求确认房屋所有权，后又要求撤销抵押权。王春江以诉争房屋办理抵押的行为不应认定无效。不动产所有权以登记公示为依据。夫妻协议离婚对财产的约定不能对抗第三人，且本案诉争房屋由王春江管理处分，我已尽到了注意义务且没有过错。故我们双方的抵押行为依法应受到保护。沈阳市房产局依职权办理抵押登记，申请人提供的材料符合法律规定，依照相关程序办理抵押登记，事实清楚，程序合法，应予维持。张丽荣明知该房屋登记在王春江名下并以此抵押借款，在王春江抵押借款债务到期后主张房屋所有权的行为明显是为了逃避债务和法律责任。故请求二审撤销原审判决，依法改判驳回张丽荣的诉讼请求。
针对沈阳市房产局的上诉，被上诉人张丽荣则辩称：沈阳市房产局的上诉请求没有事实和法律依据，不能成立。本案系民事行政混合案件，民事判决认定的法律事实是，抵押合同无效，诉争房产是张丽荣所有，与王春江没有关系。沈阳市房产局为张文志和王春江双方办理抵押登记没有合法的证据支持。关于诉讼时效，应从沈阳市房产局收到我方要求撤销抵押登记申请而不予答复的时间起算，因此，并未超过诉讼时效。
针对张文志的上诉，被上诉人张丽荣则辩称：张文志的上诉请求，都属于民事请求，已经被生效的民事判决所认定。抵押合同无效，诉争房产是张丽荣所有，与王春江没有关系。沈阳市房产局为张文志和王春江双方办理抵押登记没有合法的证据支持。
被上诉人王春江则辩称，同意一审法庭答辩意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人沈阳银城投资担保有限公司则称，同意张志文的上诉意见。
沈阳市房产局向原审提供的证据1、房屋抵押权登记申请书，2、张文志身份证，3、王春江身份证，4、王春江无婚姻登记记录证明，5、王春江离婚证，6、王春江诉涉的位于沈阳市大东区和睦路58-3号房屋，建筑面积60.20平方米房屋的房证，7、借款合同，8、房产抵押合同，9、询问笔录。以上证据张明沈阳市房产局为王春江、张文志办理房屋抵押登记认定的事实清楚、适用法律正确、程序合法。
张丽荣向原审提供证据有1、（2012）大东民二初字第4164号民事判决书，证明王春江和张文志设定的抵押登记的房屋已为张丽荣所有，证明银城公司和张文志不存在善意取得该房屋的事实。2、（2013）大东民二初字第2841号民事判决书，（2014）沈中民二终字第22号民事判决书证明王春江和张文志在沈阳市房产局处办理抵押登记的抵押合同已被依法撤销，认定无效，并产生法律效力，该证据还证明沈阳市房产局为王春江、张文志办理抵押登记的事实已经被人民法院认定不具有合法性，所提供的抵押登记合同已经不具有合法要件，根据房屋登记办法的有关规定沈阳市房产局应当履行其法定职责，撤销发放的他项权利证；3、邮件查单、国内标准快递的信封、邮局回执、申请书，证明张丽荣已经向沈阳市房产局为撤销他项权利证提供了申请，且提供了民事判决书及事实依据，时间已经够答复时间，沈阳市房产局不履行其法定职责；4、沈阳市中级人民法院法庭审理笔录，证明张丽荣已经在庭审中向沈阳市房产局提出了撤销他项权利证的申请，主张了自己的权利，沈阳市房产局已经在当庭对张丽荣所主张的权利进行了答复，其答复意见是不能撤销，也像今天的答复意见一样回去研究，张丽荣主张权利，沈阳市房产局不履行职责；5、（2014）大东行初字第13号行政判决书，证明张丽荣已经起诉过主张过权利；6、沈阳市房产局2014年8月15日行政上诉状，证明张丽荣在这之前向沈阳市房产局提出撤销他项权利证的申请，沈阳市房产局一直不作为；7、（2014）沈中行终字第406号行政裁定书，证明沈阳市房产局在行政诉讼中已经同意对张丽荣的请求予以答复和解决。
原审第三人沈阳银城投资担保有限公司向原审提供的证据有：房证、契证、看房借款协议、收条二份、借据、承诺书、离婚协议书。以上证据证明办理抵押时，该房产登记所有权人为王春江，其已尽到了进行房产抵押的审查义务。
原审对张丽荣提供的1-7号证据予以确认。对沈阳市房产局提供的证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予确认。对第三人沈阳银城投资担保有限公司提供的证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予确认。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，沈阳市房产局于2009年12月3日向张文志颁发的座落于沈阳市大东区和睦路58-3号711室的编号为沈房他证中心字第090638**号他项权利证所依据的事实证据是，该诉争房产系王春江个人所有，且张文志与王春江就该诉争房产签的了房产抵押合同。而客观事实是该诉争房产系张丽荣个人所有。且张文志与王春江就该诉争房产签订的房产抵押合同已经被生效民事判决确认为无效。故沈阳市房产局向张文志颁发的上述他项权利证没有事实证据支持，应予撤销，原审判决予以撤销并无不当。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人沈阳市房产局、上诉人张文志提出的撤销原审判决，依法改判的上诉请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人张文志负担50元，由沈阳市房产局负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 卢政峰
审 判 员 陈桂艳
代理审判员 白凤岐
二〇一五年七月十五日
书 记 员 周 蓉
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决裁定；