浙江省松阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丽松行初字第3号
原告浙江飞特钢结构有限公司，住所地丽水市水阁工业区。
法定代表人施培华。
委托代理人徐淑华。
委托代理人柳柏松。
被告龙泉市住房和城乡建设局，住所地龙泉市环城东路198号。
法定代表人余盛全。
委托代理人叶继清。
委托代理人叶军。
第三人浙江宝丽五金制品有限公司，住所地龙泉市工业区松溪弄一期2号地块。
法定代表人季松年。
原告浙江飞特钢结构有限公司诉被告龙泉市住房和城乡建设局房屋行政登记一案，于2015年1月21日向本院起诉。本院于2015年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月9日公开开庭审理了本案。原告浙江飞特钢结构有限公司的委托代理人徐淑华、柳柏松，被告龙泉市住房和城乡建设局的委托代理人叶继清、叶军到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告于2012年1月13日向第三人颁发了坐落于龙泉市松溪弄周家湾02号地块，地号为1-00-16-572、1-00-16-569、1-00-16-571、1-00-16-570，产别私有，设计用途为工业的龙房产证龙泉市字第××号、00××01号、001031902号、00××03号房屋所有权证。被告于2015年2月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、实体证据：1.龙房产证龙泉市字第××号、00××01号、001031902号、00××03号房屋所有权证存根复印件各一份；2.2011年6月10日龙泉市发展和改革局出具的龙泉市企业投资项目备案通知书复印件一份；3.龙规地字第（园区）20110006号建设用地规划许可证复印件一份；4.龙规建字第（园区）20110006号建设工程规划许可证复印件一份；5.2012年1月10日原龙泉市建设局出具的关于对浙江宝丽五金制品有限公司厂区建设项目规划验收意见复印件一份；6.2011年12月浙江大合建设工程检测有限公司对浙江宝丽五金制品有限公司1#、2#、3#、4#厂房出具的房屋结构安全鉴定报告复印件各一份；以上证据待证被诉房屋登记行为在实体上建立在确凿、完整的证据上。二、程序性证据：1.310676号申请受理单，房产交易申请表，龙泉市房屋平面测绘图，房屋测绘确认书，龙泉市房产交易、产权登记审批表复印件各一份；2.310677号申请受理单，房产交易申请表，龙泉市房屋平面测绘图，房屋所有权证明存根，龙泉市房产交易、产权登记审批表复印件各一份；3.310678号申请受理单，龙泉市产权登记，房产交易申请表，房屋平面测绘图，龙泉市房产交易、产权登记审批表复印件各一份；4.310679号申请受理单，龙泉市产权登记、房产交易申请表，房屋平面测绘图，龙泉市房产交易、产权登记审批表复印件各一份；以上证据待证被诉房屋登记行为严格遵循了法律、法规、规章规定的程序要求。三、被诉房屋登记行为依据的规范性文件：《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》，待证被诉房屋登记行为适用法律、法规正确。
原告浙江飞特钢结构有限公司诉称：2010年9月份，原告与第三人签订《钢结构承包合同》约定第三人将其坐落于龙泉市松溪弄周家湾2号地块1#、2#、3#厂房钢结构工程发包给原告施工。合同签订后，原告按约施工，但因第三人未及时支付工程款，工程在未全部竣工的情况下，原告停止施工。2014年2月27日，原告与第三人就已完工部分的未付工程款在龙泉市人民法院的主持调解下，达成（2014）丽龙民初字第75号民事调解书，由第三人按约定方式向原告支付拖欠的工程款及利息；如未按期支付，原告可申请强制执行并对申请执行的标的享有工程款优先权。后第三人未按调解协议履行工程款支付义务，原告已向龙泉市人民法院申请执行。在此期间，原告查档获悉：2011年6月10日，第三人就龙泉市工业园区松溪弄一期2号地块建设19000㎡房屋的项目取得龙泉市企业投资项目备案通知书。2011年12月15日取得龙规地字第（园区）20110006号建设用地规划许可证。2011年12月22日取得龙规建字第（园区）20110006号建设工程规划许可证。2012年1月10日，原龙泉市建设局出具《关于对浙江宝丽五金制品有限公司厂区建设项目规划验收意见》，内容为浙江宝丽五金制品有限公司厂区建设项目已整体竣工，同意规划验收。2012年1月13日，原龙泉市建设局办理并颁发了浙江宝丽五金制品有限公司位于龙泉市松溪弄周家湾02号地块房产的房产证，房产证分别为：龙房产证龙泉市字第××号、00××01号、001031902号、00××03号。后办理了土地证。但经原告知晓，2012年1月，第三人的厂区并未竣工，甚至没有结顶。然而，在建设及施工单位没有提供任何竣工验收材料的情况下，原龙泉市建设局擅自违法出具规划验收意见，并办理房产证，违反了法律的规定，属于无效的行政行为，依法应当予以撤销。原告作为工程的施工方，享有工程的优先权；原龙泉市建设局违法办证的行为将可能侵害原告的工程款优先权；原告作为利害关系人，有权提起诉讼，要求撤销违法出具验收意见的行政行为。原龙泉市建设局现更名为被告，其职责由被告承接。综前所述，原告请求法院依法查明事实，支持原告诉讼请求。原告向本院提供的证据有：1.原告营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及身份证复印件各一份，待证原告的诉讼主体资格；2.《关于对浙江宝丽五金制品有限公司厂区建设项目规划验收意见》复印件一份，待证2012年1月10日被告就第三人所有的坐落于龙泉市工业园区松溪弄周家湾2号地块厂区建设擅自出具同意规划验收的意见；3.龙房产证龙泉市字第××号、00××01号、001031902号、00××03号房屋所有权证存根复印件各一份，待证2012年1月13日被告就第三人所有的坐落于龙泉市工业园区松溪弄周家湾2号地块厂区颁发了产权证；4.龙泉市企业投资项目备案通知书复印件一份，待证2011年6月10日第三人就龙泉市工业园区松溪弄一期2号地块建设19000㎡房屋的项目取得龙泉市企业投资项目备案通知书；5.建设用地规划许可证复印件一份，待证2011年12月15日第三人就龙泉市工业园区松溪弄一期2号地块取得龙规地字第（园区）20110006号建设用地规划许可证；6.建设工程规划许可证复印件一份，待证2011年12月22日第三人就龙泉市工业园区松溪弄一期2号地块取得龙规建字第（园区）20110006号建设工程规划许可证；7.《钢结构承包合同》复印件一份，待证原告系第三人坐落于龙泉市工业园区松溪弄一期2号地块1#、2#、3#厂房施工的承包方，负责厂房的施工建设；8.《补充协议》复印件一份，待证2013年1月17日原告与第三人就已完工工程部分进行结算，第三人未按合同约定支付工程进度款；9.（2014）丽龙民初字第75号民事调解书复印件一份，待证2014年2月27日原告与第三人就已完工部分的未付工程款在龙泉市人民法院的主持调解下，达成（2014）丽龙民初字第75号民事调解书，由第三人按约定方式向原告支付拖欠的工程款及利息；如未按期支付，原告可申请强制执行并对申请执行的标的享有工程款优先权；10.照片复印件一组十一份，待证工程尚未完全竣工。
被告龙泉市住房和城乡建设局辩称：一、本案原告与被告就第三人龙泉市松溪弄周家湾02号地块房产所作的房屋行政登记行为无法律上利害关系，其并非适格的行政诉讼起诉主体。本案原告诉称其为本案第三人龙泉市松溪弄周家湾2号地块1#、2#、3#厂房钢结构工程施工人，因第三人未能及时支付工程款，工程在未完成的情况下停止施工。原告为此将第三人诉至法院，经法院调解确认原告对上述工程款优先权。上述工程建成完工并经履行了相关的程序后，被告为第三人办理房屋登记手续并向第三人颁发房屋产权证书。原告以被告对其享有工程款优先权的房产为相应的产权人进行了房屋登记行为为由，对被告的房屋登记行为提起诉讼。对于行政诉讼而言，依照《最高人民法院关于执行<；行政诉讼法>；若干问题的解释》第十二条的规定，适格的原告必须是被诉具体行政行为与其有法律上的利害关系。换言之，就是被诉具体行政行为的作出侵害其某项权利或者导致其某项权利在法律上的丧失以及为实现某项权利设置了法律上的障碍。就本案而言，被告为第三人进行了房屋登记行为，原告仍可以实现其工程款优先权，被告的登记行为未对本案原告实现其对相应工程的工程款优先权造成法律上的不利影响。其实，本案原告作为第三人的债权人应当及时实现该权利。因其自身怠于实现该权利或者因其他客观因素导致其丧失实现该权利的有利时机，与被告的登记行为无法律上的逻辑关系。基于上述分析，被告认为本案被诉房产行政登记行为与原告不具有法律上的利害关系，其并非本案适格的起诉主体。二、被告的相应房屋登记行为基于确凿的证据基础上，并且严格遵循法定程序、适用法律法规正确。第三人申请对其位于龙泉市松溪弄周家湾02号地块的建成房产办理房屋登记手续。其向被告提交了龙泉市发展和改革局出具的龙泉市企业投资项目备案通知书、原龙泉市建设局出具的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、厂区建设项目规划验收意见以及由专业检测机构经检测后出具的房屋结构安全鉴定报告。上述证据材料表明第三人申请进行房屋登记的房产建设经过有权国家部门核发审批、房产权属清晰无争议并且房屋安全符合要求。被告工作人员受理第三人的房产登记申请后，按照《物权法》、《房屋登记办法》等法律法规规章规定的房产登记的条件对第三人提交的材料进行了严格审核，并由龙泉市精诚房屋测量队进行了实地调查测绘，在第三人提交证据材料齐全且未发现有法定不予登记的情况下，才依法予以办理相应房屋登记手续。上述情况表明，被告对本案原告所诉第三人位于龙泉市松溪弄周家湾02号地块的建成房产办理房屋登记行为实体证据充分，程序合法且适用法律法规规章正确，退一步讲，即便假设本案原告为适格起诉主体，被告的房屋登记行为亦为合法的具体行政行为，依法应当予以维持。综上理由，被告请求贵院依法审查原告的诉讼主体资格，依法裁定驳回原告的起诉；或者依法判决维持被告的合法的房屋登记行为。
第三人未作答辩，未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告提供的实体证据1-4及程序性证据无异议，被告对原告提供的证据1-9无异议，上述证据本院予以采用作为认定案件事实的相关依据；原告对被告提供的实体证据5、6合法性提出异议，经审查，该异议成立；被告对原告提供的证据10真实性有异议，经本院现场踏勘，涉诉建设工程目前也未完全竣工，该异议不成立。
经审理查明：2010年原告与第三人签订了《钢结构承包合同》，第三人将其工程地点位于龙泉市大沙工业区的1#、2#、3#厂房钢结构部分发包给原告施工，后因第三人未及时支付工程款，原告停止施工。2014年原告在对第三人拖欠的工程款向龙泉市人民法院申请强制执行过程中获悉，2012年在建设工程尚未完全竣工的情况下，被告向第三人颁发了龙房产证龙泉市字第××号、00××01号、001031902号、00××03号房屋所有权证。原告认为被告向第三人颁发房屋所有权证的行为将可能侵犯其工程款优先权，应依法予以撤销，遂向法院提起诉讼。
本院认为：根据《房屋登记办法》第十九条、第三十条的规定，被告作为房屋登记机构，在办理房屋所有权初始登记时，应当实地查看，申请初始登记的房屋是否符合已竣工等法定条件。而被告在涉诉房屋未实际竣工的情况下，即为第三人办理了房屋登记并颁发了房屋所有权证，违反了法定程序，依法应予以撤销。被告提出原告非本案适格的起诉主体，对此，本院认为，原告作为涉诉工程的合法承包人，对其建设工程的价款依法享有优先受偿的权利，被告违法颁证的行为妨碍了原告工程款优先权的实现，故原告与被诉房屋登记行为有法律上的利害关系，具备本案起诉主体资格。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告龙泉市住房和城乡建设局于2012年1月13日颁发的龙房产证龙泉市字第××号、00××01号、001031902号、00××03号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告龙泉市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至丽水市中级人民法院。
审 判 长 丁 洁
人民陪审员 叶昌谷
人民陪审员 姜晓东
二〇一五年三月三十日
书 记 员 何晓芳
本案引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。