湖北省南漳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0624行初45号
原告李晓红，女，汉族，生于1967年4月25日，住南漳县，
委托代理人胡明俭，南漳县李庙法律服务所法律工作者。代理权限为一般代理。
被告南漳县城乡规划管理局（以下简称南漳县规划局）。所在地址：南漳县城关镇苗圃路17号附4号，组织机构代码42052301-9。
法定代表人余猛，该局局长。
出庭负责人张涛，该局副局长。
委托代理人杨述云，湖北襄金律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告李晓红诉被告南漳县规划局规划行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告李晓红及委托代理人胡明俭，被告南漳县规划局副职负责人张涛及委托代理人杨述云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年12月8日，被告南漳县规划局作出编号为南规行许决字1号建设行政许可决定书。决定认定，原告李晓红于2017年9月6日向被告南漳县规划局提出，要求在自己取得土地使用权位于城关镇××组，占地为92.6平方米的土地上建三层房屋，办理建设工程规划许可证的申请。因原告李晓红申请建三层房屋后达不到相邻建筑最小间距要求，不符合《中华人民共和国城市居住规划设计规范》第5.0.2条规定，及《南漳县城市规划管理技术规定（试行）》第十六条、第十七条的规定，被告南漳县规划局无法按照原告李晓红报建要求审批，但原告的房屋经南漳县房屋安全鉴定管理所出具了D级危房的鉴定报告，为此被告南漳县规划局批准原告李晓红在原址、原面积、原层数的基础上进行恢复性建设。并于同月14日将该许可决定书向李晓红送达。
原告诉称，原告在城关镇××组有一处住宅，经鉴定属于危房，需拆旧建新，加盖三层。2017年8月30日在各种资料齐全的情况下报请被告审批，但在审查受理的过程中，被告过度审查、故意刁难，拖延二十个工作日不予办理。经多次督促，被告于2017年9月20日才进行批前公示，要求相邻权人在9月21日至31日提出异议。9月30日，原告向被告处询问情况后得知北侧相邻人闫红娟在26日电话提出异议，而其他三户均有协议未提出异议，后原告让步一半面积给闫红娟，遂与闫红娟签订了四邻协议。同年10月9日，原告向被告处递交了北侧相邻协议和合作建房协议，达到了被告的四邻协议要求。但被告于10月9日电话通知鼓动其他三方已签订相邻协议的人员再次提出异议，阻碍原告建三层房屋的申请，后又鼓动闫红娟的丈夫在10月22日书面申请异议，并根据该申请，违法举行听证。听证会上，其他三方对批建均无异议，唯有北侧以墙体需要晒太阳等理由得到了被告支持，后被告于2017年12月8日作出南规行许决字1号建设行政许可决定书，拒绝批准原告申请三层住宅。因被告以横向共墙相邻人需间距达不到为由而拒绝三层私宅建房申请属违法行为，故应依法撤销南规行许决字1号建设行政许可决定书，许可原告三层住宅规划申请，确认被告在许可行为过程中存在不作为和滥作为的行政行为及本案诉讼费、代理费由被告承担。
被告辩称：一、答辩人所作的行政许可决定事实清楚，程序合法；二、申请人的行政许可申请不符合建三层房屋的法定条件，依法不能批准；三、申请人认为其已经与异议人的家人达成可建房协议，符合批准建三层的条件的理由不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：1、南规行许决字1号建设行政许可决定书。拟证明被告的行为客观存在；2、与闫红娟签订的合作建房协议。拟证明申请人在有效期内按照异议，补签四邻协议；3、批前公示张贴地点照片一张。拟证明启动、受理听证程序已超期；4、（1993）南法民初字第953号民事判决书、（1993）樊民终字第423号民事判决书。拟证明原告与相邻的北边、南边属于共墙；5、南漳（县）危房鉴字[2015]0072号《湖北省房屋安全鉴定报告》。拟证明原房屋左右前后的邻居是坐东朝西，南北共墙；6、电话录音光盘。拟证明闫红娟与原告签订建房协议是其真实意思表示及被告处工作人员电话鼓动相邻人提出异议的事实。
被告向本院提交了以下证据及有关法律、法规依据：
1、南规行许决字1号建设行政许可决定书。拟证明该行政行为存在；2、申请书两份、南漳县城关镇徐庶庙村民委员会出具的证明一份、南漳（县）危房鉴字[2015]0072号《湖北省房屋安全鉴定报告》、南漳集建（1999）字第011301062号集体土地建设用地使用证复印件（土地使用者：全应强）、李晓红身份证复印件及常住人口登记卡复印件、李晓红与相邻三户达成的四邻协议、图片复印件一张及图纸。拟证明原告向规划管理部门提出要求建房的相关证据；3、县规划局报建处理笺、规划局审批一科对李晓红建房批前公示、李晓红与闫红娟达成建房协议两份。拟证明根据利害人的申请作出批前公示，公示后达成新的四邻协议；4、闫红娟的丈夫程玉峰对闫红娟与李晓红达成建房协议提出异议的书面申请书一份。拟证明在行政审批许可过程中，利害关系人依照法律规定提出异议；5、程玉峰听证申请书、听证权利告知书、行政许可听证会公告、规划行政许可听证通知书、城乡规划听证笔录及听证会签到表。拟证明利害关系人提出异议后，我局依法举行听证的事实；6、行政许可业务会记录两份。拟证明经过业务会讨论，同意延期的事实；7、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省城市规划条例》、《城市房屋规划设计规范》、《南漳县城市管理技术规定》、《城市居住区规划设计规范》、《住房城乡建设部关于印发<关于城乡规划公开公示的规定>的通知》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设行政许可听证工作规定》。拟证明作出行政许可的法律、法规、规章依据。
经庭审质证，原告认为被告提供的证据5中的听证申请书是后来才补交的，但未提供相反证据证实。被告认为原告提交的证据6形式不合法，经本院释明，原告未在庭审后三日内补正。对原、被告提交的其他证据双方对真实性均无异议。本院认为原告提交的证据6形式上不符合证据要求，且与本案无关联性，其余证据均能证实本案作出行政许可的真实过程，本院作为认定案件事实的证据予以采信。
经审理查明，2017年9月6日，原告李晓红向被告南漳县规划局提出建设规划许可申请，称其自有的位于南漳县××××组房屋年久失修，经鉴定属于危房。需拆旧建新，申请批准建三层，共277.8平方米。因原告与北侧相邻人未达成建房相邻协议，故被告南漳县规划局于9月20日进行了批前公示，并告知了相关利害人提出异议的时间、方式及途径。北侧住户闫红娟于9月26日以电话方式向被告提出了异议，被告南漳县规划局当天即召开行政许可业务会，讨论并决定在行政许可期限届满后再延长10个工作日。2017年10月8日，原告与北侧住户闫红娟达成建房相邻协议及合作建房协议，次日原告将该协议交至被告南漳县规划局。被告南漳县规划局又于当天召开行政许可业务会，经业务会讨论，因需进行调查核实，故许可期限再顺延20个工作日。同月22日，与原告签订北侧相邻协议的闫红娟的丈夫程玉峰提出书面异议申请，称其系北侧房屋的所有权人，在其不知情的情况下李晓红与自己的妻子签订了协议，该协议侵害了其合法权益，并称在公示期间就已用电话的方式向南漳县规划局反映和投诉，现再次提出书面申请，南漳县规划局不得随意批建。后被告南漳县规划局于2017年11月5日向程玉峰及闫红娟下达了《听证权利告知书》，程玉峰于11月9日提出了书面听证申请。根据程玉峰的听证申请，被告南漳县规划局于同月15日发布了行政许可听证会公告，并向原告及其四邻下达《听证通知书》，告知了听证时间、地点、听证会组成人员等，并于同月28日举行了听证，原告李晓红及其四邻人全部到会参加。2017年12月8日，被告南漳县规划局作出南规行许决字1号建设行政许可决定书，决定不批准原告李晓红加盖三层的申请，批准原告李晓红在原址、原面积、原层数的基础上进行恢复性建设。原告李晓红于2017年12月14日收到该许可决定后，因不服该许可决定，故于2017年12月26日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销南规行许决字1号建设行政许可决定书，许可原告三层住宅规划申请，确认被告在许可行为过程中存在不作为和滥作为的行政行为及本案诉讼费、代理费由被告承担。
另查明，北侧土地使用者为程玉峰而并非与原告签订相邻协议的闫红娟。
本院认为，依照《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。故被告南漳县规划局作为本县城乡规划主管部门，具备规划行政许可批准建房的法定职权。
本案争议焦点为：被告南漳县规划局于2017年12月8日作出的南规行许决字1号建设行政许可决定书是否合法？按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《湖北省城乡规划条例》第三十七条规定，在城市、镇规划区内进行工程建设的，应当按照下列程序办理建设工程规划许可证：（一）申请人持项目批准、核准、备案文件和土地使用的有关证明文件，建设用地规划许可证，符合规划条件的工程项目设计方案等相关材料，向城乡规划主管部门提交申请……。原告李晓红拟建房屋位于南漳县城市规划管理的控制性范围内，应当依照法定程序向被告南漳县规划局提出申请，被告南漳县规划局应当依照法定程序，严格依照原告李晓红的申请作出准予或不准予建房的许可。原告李晓红申请建设的房屋是三层，共277.8平方米，而被告南漳县规划局作出的决定是不批准建三层申请，批准在原地、原面积、原层数的基础上进行恢复性建设，与原告李晓红的申请不符，故该决定缺乏事实和法律依据。原告请求撤销该决定理由正当，应予支持。经庭审释明，原告请求确认被告在行政许可过程中存在不作为和滥作为的诉讼请求仍然无具体指向，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告南漳县城乡规划管理局作出的南规行许决字1号行政许可决定；
二、被告南漳县城乡规划管理局在本判决生效后六十日内就原告李晓红的申请重新作出决定；
三、驳回原告李晓红其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告南漳县城乡规划管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳市万山支行，账号17×××56。上诉人在上诉期届满后七日内仍没有预交上诉案件受理费的，按自动撤诉处理。
审 判 长 李 林
审 判 员 余祖斌
人民陪审员 魏 艳
二〇一八年四月十二日
书 记 员 庄 园