内蒙古自治区高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）内行终194号
上诉人（原审原告）叶志刚，男，1977年10月20日出生，汉族，内蒙古自治区包头市公路总段工人，住内蒙古自治区包头市。
上诉人（原审原告）王玉梅，女，1956年9月24日出生，汉族，退休工人，住内蒙古自治区包头市。
二上诉人共同委托代理人于兰，北京友恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市东河区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市东河区东大桥东100米新党政大楼。
法定代表人贾保良，区长。
委托代理人景援利，内蒙古自治区包头市东河区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人崔敏，内蒙古诺行律师事务所律师。
上诉人叶志刚、王玉梅因诉被上诉人内蒙古自治区包头市东河区人民政府（以下简称东河区政府）行政赔偿一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2017）内02行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人叶志刚、王玉梅及其委托代理人于兰、被上诉人东河区政府的委托代理人景援利、崔敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，2013年9月1日，被告东河区政府作出包东政发[2013]302号《关于对北梁棚户区国有土地上房屋征收决定的公告》，该公告载明：为了加快棚户区改造进程，加大保障性住房建设力度，切实改善人居环境，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《包头市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的相关规定和包头市人大常委会关于批准《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》的决议，在征求广大北梁人民群众意见的基础上，东河区政府决定，实施包头市北梁棚户区搬迁改造项目，对北梁棚户区国有土地上房屋进行征收。征收范围：北起110国道，南至西脑包大街、东西门大街、东河村北路，西至二道沙河，东至工业区东路范围内确定征收的国有土地上房屋。此文件后附《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》及国有土地上征收住宅附属物补偿价格。本案原告叶志刚、王玉梅的房屋位于包头市东河区西脑包后梁东路铁厂3栋5号，登记所有权人为叶云，户号22-5177，其中私产建筑79.2㎡，自建建筑38.61㎡，均为砖木结构，在此次被告征迁范围。根据《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》，被告东河区政府对原告房屋及各项附属物经测量给出两种补偿方案：方案一、进行货币补偿，按照《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》货币补偿办法计算，在征收公告规定的期限内签约，私产房屋补偿价为3450元/㎡，自建房屋补偿价为2350元/㎡，奖励10000元，住宅房屋按有产权面积每平米搬迁补助10元。2014年5月19日，测量原告房屋的各项附属物包括：1、棚子（2.2米以下附属房屋或其他附属物），实测数据4.32平方米，按每平米200元补偿，应补偿864元；2、其他（砖砌体二四墙以上围墙或其它），实测数据14.88平方米，按每平米120元补偿，应补偿1785.6元；3、门洞，实测数据3.04平方米，按每平米200元补偿，应补偿608元；4、大门一个，应补偿500元；5、院落硬化，实测数据53.1平方米，按每平米60元补偿，应补偿3186元；6、地下室（菜窖），实测数据14.4平方米，按每平方米400元补偿，应补偿5760元；7、蓄水池，实测数据5.04立方米，按每立方米补偿400元，应补偿2016元；以上原告各项附属物应补偿14719.6元。原告房屋及各项附属物货币补偿应为：79.2×3450+38.61×2350+14719.6+10000+79.2×10=389485.1元；方案二、选择90㎡安置房，因其产权面积小于90㎡，按照产权调换办法”征一还一”计算，可得退出房款119845.1元。
另查明，原告在被告东河区政府房屋征收补偿中，明确表示不同意异地安置，要求货币补偿，对其房屋的国有土地使用权被告不予补偿提出异议，遂没有达成征收补偿协议。2014年6月19日被告东河区政府将原告的房屋拆除。2015年10月29日，原告起诉法院确认被告拆除其房屋行为违法。2015年12月12日，包头市中级人民法院作出（2015）包行初字第92号行政判决，以”双方没有达成征收补偿协议，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，被告对原告的房屋拆除，应依照法定程序履行。被告没有下达征收补偿决定书，也没有履行强制执行的前置程序，被告拆除原告房屋的行为违反法律规定”为由，确认被告东河区政府强制拆除原告房屋违法。2016年1月11日，原告提出行政赔偿，包头市中级人民法院以”原告提起行政赔偿诉讼，应当先向赔偿义务机关被告东河区政府提出申请，是法律规定的前置程序”，裁定驳回原告起诉。原告不服，提起上诉。2017年5月11日，内蒙古自治区高级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原裁定。原告于2017年6月8日向被告东河区政府提出书面赔偿申请，被告东河区政府至原告起诉之日未作出是否赔偿的答复，原告向本院提起行政赔偿诉讼。
又查明，原告叶志刚、王玉梅房屋院落中的果树和葡萄树被告没有进行登记现已灭失。根据原告果树和葡萄树双方留存的影像资料，本院向包头市林木种苗站进行调查，包头市林木种苗站给出原告果树每株500-600元、葡萄树200-300元的参考价。依据以上专业部门给出果树每株600元、葡萄树300元的最高价计算，原告3棵果树和葡萄树的总价为2100元。
内蒙古自治区包头市中级人民法院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，为了公共利益需要，被告东河区政府作为县级人民政府有权对本行政区域内的房屋进行征收与补偿工作。被告东河区政府在原告叶志刚、王玉梅房屋征收补偿过程中未经法定程序拆除原告房屋，被人民法院确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条、第三十六条的规定，原告有取得赔偿的权利，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案原告的房屋被被告违法拆除，被告东河区政府应当赔偿原告房屋包括所有建筑物和其他附属物征收补偿款和其他相应损失。经被告前期入户调查和测量，按照《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》，原告房屋被征收应得房屋（包括所有建筑物和其他附属物）货币补偿79.2×3450+38.61×2350+14719.6+10000+79.2×10=389485.1元。被告东河区政府除应赔偿原告房屋389485.1元的赔偿金外，还应赔偿征收补偿过程中没有给原告果树和葡萄树补偿的2100元赔偿金。另外，被告东河区政府还应赔偿因没有及时、依法对原告房屋作出征收补偿决定，造成原告没有及时得到合理补偿款的利息损失。被告东河区政府应赔偿原告共计391585.1元赔偿金的（从2014年6月19日房屋拆除之日起至该赔偿金付清之日）人民银行同期贷款利息。被告东河区政府主张原告诉讼程序违法、无诉权提起行政赔偿，请求驳回原告诉讼的请求，没有相关的法律依据，本院不予采纳。原告主张房屋无论有无产权均应按每平方米6000元计算损失，没有相应的法律依据，不能成立；原告主张赔偿房屋土地补偿款的请求，因该宗土地使用权属于国有土地，不能成立；原告主张10万元精神损失的请求，因本案系拆除房屋行为引起的赔偿，不符合关于国家精神损害赔偿的规定；原告主张屋内物品损失20万元，没有相关的证据，故对原告的以上诉讼主张，本院均不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款（四）项、（八）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告包头市东河区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告叶志刚、王玉梅391585.1元的赔偿金及该赔偿金的利息（按中国人民银行同期贷款利率计算，从2014年6月19日房屋拆除之日起至该赔偿金付清之日止）；二、驳回原告叶志刚、王玉梅的其他诉讼请求。
上诉人叶志刚、王玉梅上诉称：一、一审判决适用法律不全。上诉人对房屋占有的土地有合法使用权，应予以赔偿。被上诉人未对房屋进行评估，补偿方案不合理。上诉人2014年针对征收决定及补偿方案分别提起过诉讼，法院都不予立案。二、一审判决赔偿标准参照补偿标准错误。应当参照现在同等地段房屋市场价予以赔偿。在确认违法诉讼中，上诉人曾申请法院委托评估机构对同等地段房屋进行估价。委托的评估机构以案件属于拆迁案件为由不予评估。一审中，上诉人提交过周边商品房价格信息，未被采纳。三、一审判决让上诉人承担房屋装修、物品、附属损失价格的证明责任，有失公平。房屋是被上诉人强行拆除的，上诉人在没有预防的情况下无法提前保全证据，拆除时的视频录制，没有反映全貌。一审判决参照补偿方案标准赔偿附属物不合理。请求判决被上诉人赔偿上诉人损失共计1310260元。1.土地使用权征收补偿金155400元（51.8平米×3000元）；2.房屋所有权赔偿金706860元（117.81平米×6000元）；3.房屋装修损失100000元；4.房屋内物品损失100000元；5.房屋附属物（3棵果树、大小11棵葡萄树、一个菜窖、蓄水池、棚子、大门等）100000元；6.房屋租赁费用48000元（12000元×4年）；7.精神损害赔偿100000元。
被上诉人东河区政府答辩称：一审判决计算依据准确无误。上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据。上诉人至今没有获得拆迁款，其本身具有不可推卸的责任。请求依法维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
本院二审查明的基本事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
上诉人叶志刚、王玉梅在二审庭审中提交内蒙古瑞驰房地产评估有限责任公司2016年8月3日出具的情况说明、周边商品房售楼宣传单、叶志刚手绘房屋平米图、房屋租赁合同作为本案的”新证据”。其中情况说明、宣传单、房屋平面图属于无正当理由未在一审庭审结束前提交，且不会对本案实体判决构成实质性影响，本院不予接纳。房屋租赁合同虽然是在一审庭审后签订，但上诉人在起诉时并未主张租赁费损失赔偿，与本案待证事实没有关联性，本院不予采信。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，被上诉人东河区政府强制拆除涉案房屋的行为已被包头市中级人民法院生效判决确认违法，上诉人有权就违法行为造成的直接损失获得行政赔偿，东河区政府作为赔偿义务机关应当依法履行相应赔偿义务。
本案是在包头市北梁棚户区改造过程中，东河区政府未依照法定程序拆除涉案房屋引起的国家赔偿案件。北梁棚户区改造是当地政府解决危旧房隐患，改善居民居住条件的惠民工程，《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》经过包头市人大常委会审议批准。上诉人叶志刚、王玉梅未能提供证据证明涉案房屋的价值应当高于改造范围内的其他棚户区房屋的价值，一审判决按照《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》规定的标准确定涉案房屋及附属设施赔偿金并无不当。同时，一审判决充分考虑了上诉人的应得权益，根据包头市林木种苗站给出的参考价上限确定了补偿程序中未包含的果树和葡萄树的赔偿金，保证了上诉人所得到的赔偿不低于依法征收所应得的补偿，并按照人民银行同期贷款利率确定了赔偿金利息以弥补上诉人因没有及时得到合理补偿款遭受的损失。关于叶志刚、王玉梅在二审庭审后提出对涉案房屋进行鉴定评估的申请，因其未在一审举证期限届满前提出，本院不予准许。
在东河区政府已对强制拆除房屋现场进行录像的情况下，叶志刚、王玉梅应对其主张的屋内物品损失20万元承担举证责任，因其未能提供相关证据，一审判决驳回该项诉求并无不当。叶志刚、王玉梅主张的精神损失，没有事实依据和法律依据。叶志刚、王玉梅在二审程序中增加”赔偿房屋租赁费用48000元”的诉讼请求，不符合行政诉讼法中关于增加诉讼请求的程序和时限要求，不属于二审审理范围。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。叶志刚、王玉梅上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 包 颖
审 判 员 陈立斌
审 判 员 博 赫
二〇一八年八月六日
法官助理 周 波
书 记 员 周 波
书 记 员 周 波