甘肃省酒泉市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2016）甘09委赔8号
赔偿请求人：罗建生，男，汉族，甘肃省古浪县人。
委托代理人王晓雯，甘肃河西律师事务所律师。
委托代理人金瑜，甘肃河西律师事务所律师。
赔偿义务机关：酒泉市肃州区人民法院。
法定代表人赵铜山，该法院院长。
委托代理人丁岩立，该法院信访室主任。
委托代理人杨晓花，该法院信访室干警。
赔偿请求人罗建生因违法保全赔偿申请酒泉市肃州区人民法院国家赔偿一案，不服酒泉市肃州区人民法院作出的（2016）甘0902法赔2号赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关酒泉市肃州区人民法院于2016年6月13日对赔偿请求人罗建生申请违法保全赔偿予以受理，于2016年6月16日作出（2016）甘0902法赔2号赔偿决定，驳回赔偿请求人罗建生的国家赔偿申请。
赔偿请求人罗建生申请称：2010年1月15日，酒泉市肃州区人民法院将罗建生车辆及矿山设备扣押，交由保全申请人嘉峪关市红泽矿业有限责任公司（以下简称红泽矿业公司）保管。至2010年1月31日红泽公司没有在法律规定的15日内提起诉讼，酒泉市肃州区人民法院没有依法履行职责裁定解除保全和返还财产。2010年2月，申请人收到嘉峪关市仲裁委员会仲裁通知书，得知酒泉市肃州区人民法院依据该委的申请再次作出保全裁定，将原保全的财产继续交由红泽矿业公司异地保管。酒泉市肃州区人民法院两次保全行为使保全财产全部遗失，其保全行为错误应承担赔偿责任。依据《国家赔偿法》第十八条（一）项之规定，酒泉市肃州区人民法院应赔偿申请人以下损失：1.租用财产损失为135.74万元（自2010年1月15日截止2013年7月15日）。（1）酒泉市希玉水泥制品厂陈希壮江铃宝典皮卡一辆，租金9000元/月，应付租金损失37.8万元、车辆价值11万元；（2）酒泉兴达工程机械有限责任公司六九式破碎机一套，租金5000元/月，应付租金损失21万元、破碎机价值21万元；（3）于祝华100千瓦发电机组一套，租金9000元/月，应付租金损失37.8万元、发电机组价值6.5万元；（4）马军康明斯单桥翻斗车一辆，租金800元/天，2010年1月15日至1月19日，应付租金损失3200元；（5）宋福学解放牌双桥翻斗车一辆，租金800元/天，2010年1月15日至1月19日，应付租金损失3200元。2.给申请人自有的财产造成的损失224.69万元。（1）四六式破碎机一套，价值12万元；（2）150千瓦发电机组一组，价值7.5万元；（3）电机等各类设备32台，价值35.69万元。因均属于生产经营设备，依市场租赁价格45000元/月计，截止2013年7月15日产生的租金损失为189万元。申请人2013年7月申请国家赔偿，2016年6月才收到不予赔偿决定书，酒泉市肃州区人民法院程序违法，也扩大了申请人的损失。故请求：赔偿义务机关赔偿错误保全及遗失保全财产所造成的损失360.43万元。
经审理查明，2010年1月14日，红泽矿业公司向酒泉市肃州区人民法院提交“财产保全申请”，请求法院依法对罗建生价值424446元财产采取查封、扣押的保全措施，并以肃南县嘉宏矿业有限责任公司土湾子石灰石矿采矿许可证提供担保。2010年1月15日，酒泉市肃州区人民法院作出（2010）酒肃法民保字第008号民事裁定，将罗建生位于酒泉火车站水泥厂后院隔壁院内存放的矿山设备及车辆予以扣押，且在罗建生和红泽矿业公司现场确认下，制作查封物品清单、刻录执行现场光盘。当天，酒泉市肃州区人民法院将保全财产交由红泽矿业公司保管，并由红泽矿业公司的法定代表人陆辰栋妻子李方办理保管手续，李方出具了财产保管收条。酒泉市肃州区人民法院因案外人提出异议于2010年1月20日对甘NG0849531号单桥康明斯货车及甘H23**号解放双桥大货车解除保全。
2010年1月15日，红泽矿业公司向嘉峪关仲裁委员会提出仲裁申请，该委于2010年5月11日作出嘉仲裁字（2010）第05号仲裁裁决。罗建生拒不执行仲裁裁决，红泽矿业公司向法院申请执行。酒泉市肃州区人民法院于2010年8月2日将保全材料移送至嘉峪关市人民法院执行局处，该执行局朵向峰向酒泉市肃州区人民法院出具了收条。因罗建生提出执行异议，嘉峪关市人民法院于2010年8月24日作出（2010）嘉法执字第494号执行裁定，中止仲裁裁决的执行。罗建生据此申请撤销仲裁裁决，嘉峪关市人民法院于2010年9月28日作出（2010）嘉法民一初字第1025号民事裁定，撤销嘉仲裁字（2010）第05号仲裁裁决。嘉峪关市人民法院于2010年12月7日作出（2010）嘉法执字第494-1号执行裁定，不予执行嘉峪关仲裁委员会嘉仲裁字（2010）第05号仲裁裁决书的罗建生向红泽矿业公司支付违约金200000元的裁决事项。据此，嘉峪关人民法院执行局将罗建生保全一案有关的查封清单、执行现场光盘退回肃州区人民法院。
2010年12月8日，嘉峪关市人民法院受理红泽矿业公司诉罗建生买卖合同纠纷、返还垫付款纠纷二案，嘉峪关市人民法院于2011年5月25日作出（2010）嘉法民二初字第28号民事判决，判决罗建生支付红泽矿业公司垫付款47366元；于2011年5月30日作出（2010）嘉法民二初字第027号民事判决，判决罗建生支付红泽矿业公司设备款77080元。红泽矿业公司不服（2010）嘉法民二初字第027号民事判决，提出上诉，甘肃省高级人民法院于2011年12月6日作出（2011）甘民二终字第177号民事判决，驳回上诉，维持原判。
以上两案判决生效后，红泽矿业公司未向法院申请执行，至2012年冬，红泽矿业公司法定代表人陆辰栋将酒泉市肃州区人民法院交由其保管的保全财产自行处置。酒泉市肃州区人民法院于2015年12月7日作出冻结被执行人陆辰栋、李方银行存款的（2015）酒肃执字第1424号执行裁定；同日，该院作出（2015）酒肃执字第1424号责令责任人追回财产通知，并于2015年12月15日向陆辰栋、李方送达，责令二人自收到本通知书后三日内追回其保管的保全财产。2015年12月29日，酒泉市公安局肃州分局因陆辰栋涉嫌非法处置查封、扣押财产罪立案侦查，于2016年3月17日移送酒泉市肃州区人民检察院审查起诉。酒泉市肃州区人民检察院经审查认定被扣押的财产在2012年冬天被陆辰栋处置，但认为陆辰栋处置财产时已经过了法定的保全期限，故陆辰栋的行为不构成犯罪，于2016年8月26日作出肃检公诉刑不诉﹝2016﹞6号不起诉决定。目前酒泉市肃州区人民法院依据（2015）酒肃执字第1424号执行裁定书和（2015）酒肃执字第1424号责令责任人追回财产通知书，正在积极追回涉案财产。
以上事实，有酒泉市肃州区人民法院（2010）酒肃法民保字第008号案卷、（2015）酒肃执字第1424号责令责任人追回财产通知书、（2015）酒肃执字1424号执行裁定书、罗建生的赔偿申请书及身份证件等证据证实。
本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》（法释〔2011〕4号）第八条规定，“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求。”上述关于诉讼程序、执行程序终结后才能提出赔偿请求的含义体现了国家赔偿终局救济的性质。
本案中，酒泉市肃州区人民法院发现财产被红泽矿业公司法定代表人陆辰栋处置后，依法作出了冻结被执行人陆辰栋、李方银行存款的执行裁定书，又向红泽矿业公司法定代表人陆辰栋及其妻子李方送达责令责任人追回财产通知书，责令二人追回其保管的保全财产，目前酒泉市肃州区人民法院正在依法追回涉案财产过程中，故本案尚不属于执行程序终结的情形。
涉案财产系红泽矿业公司法定代表人陆辰栋私自处置，已经酒泉市肃州区检察院不起诉决定予以确认，酒泉市肃州区人民法院向陆辰栋追回财产情况及冻结存款执行裁定的最终执行情况目前还处于待定状态。赔偿程序在执行程序终结以前,无法进行终局性的审查处理，赔偿请求人罗建生应当在所有执行程序终结后申请赔偿，人民法院方能对涉案各方之间的权利义务关系作出定论，才能据此判断法院保全执行过程中是否造成损害、损失的具体数额、损失与保全行为是否存在直接因果关系以及应否承担赔偿责任等问题，故对罗建生国家赔偿申请应予驳回。
综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国国家赔偿法>若干问题的解释（一）》第八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人罗建生的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十二月二十三日