安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宣中行终字第00023号
上诉人（一审原告）：王明霞，女，1971年11月28日出生，汉族，住安徽省广德县。
委托代理人：王明坤，男，1969年11月23日出生，汉族，住安徽省广德县。
委托代理人：张汝胜，男，1970年5月20日出生，汉族，住安徽省广德县。
被上诉人（一审被告）：广德县公安局，住所地安徽省广德县。
法定代表人：沈景华，局长。
委托代理人：任昌盛，该局法制大队工作人员。
委托代理人：吴建平，该局法制大队工作人员。
上诉人王明霞因诉被上诉人广德县公安局治安管理行政处罚一案，不服安徽省广德县人民法院（2015）广行初字第00011号行政判决，向本院提出上诉。本院于2015年5月11日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年6月11日公开开庭审理了本案。上诉人王明霞及其委托代理人王明坤、张汝胜，被上诉人广德县公安局委托代理人任昌盛、吴建平均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明：王明霞因对广德县桃州镇南塘村26组土地征收补偿款分配不满，从2011年开始多次向上级有关部门反映情况。2012年7月11日在网上向国家投诉办反映，2012年7月16日广德县桃州镇人民政府作出桃政字（2012）121号《关于王明霞信访事项答复意见书》，对其多次提出的信访事项不予支持，建议王明霞通过司法途径解决。王明霞收到该答复意见书后不服继续上访，直至2014年多次到广德县桃州镇政府、广德县信访局、广德县政府上访，并于2014年7月到安徽省信访局，9月又到国家信访局、中华全国妇女联合会等单位越级上访。9月22日，王明霞被劝返接回。9月23日，广德县公安局接到桃州镇信访办主任周玉平的报案后，即对王明霞以扰乱单位秩序立案调查，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对王明霞行政拘留七日，并于同日执行。王明霞不服，向宣城市公安局申请行政复议被维持。王明霞遂向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：广德县公安局具有对违反治安管理行为的人进行治安行政处罚的行政职权。本案中王明霞因反映土地征收补偿款分配问题进行信访，应依法有序进行。根据《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出。但王明霞违反该规定越级上访，造成信访秩序混乱，影响单位正常的工作秩序。广德县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予王明霞行政拘留七日的处罚。该行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回王明霞的诉讼请求。案件受理费50元由王明霞承担。
王明霞上诉称：王明霞因政府征收土地赔偿款分配不公，多次向上级走访，是按程序正常走访，依法逐级文明上访，没有闹访，不存在扰乱国家机关公共秩序，广德县公安局对其行政拘留七天的行政行为，事实不清，违反法定程序，适用法律错误。请求二审法院发回重审，
广德县公安局辩称：王明霞因对广德县桃州镇南塘村26组土地征收赔偿款分配不满，在2012年至2014年期间多次到桃州镇政府、县信访办、县政府办公室闹访。2014年7月和9月又到国家信访局、中华全国妇女联合会等单位越级上访，经劝说不愿离开，扰乱单位正常工作秩序。上述事实有王明霞的陈述和申辩、证人证言及书证等证据证实。广德县公安局开发区派出所接到报警后，认真履行调查、告知、送达等相关法定程序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出对王明霞行政拘留七日的处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
广德县公安局一审中提交了作出被诉行政行为的证据：1、王明霞的陈述和申辩，证明（1）2014年9月17日，王明霞到国家信访局反映关于征地拆迁赔偿款的诉求，该机关工作人员明确告知其需要找当地政府解决。后广德县信访局找到王明霞让其回广德，但王明霞仍然不愿离开，分别在北京西城区和平门邮局寄给ＸＸＸ总书记和ＸＸＸ总理挂号信反映其受到分配不公的问题。9月22日，王明霞向中华全国妇女联合会反映同样的问题，该机关工作人员也明确告知其需要找当地政府解决问题。广德信访局派员到北京将王明霞接回。（2）因为南塘村26村民组土地赔偿的问题，2011年王明霞多次到县政府、桃州镇政府上访，2012年其多次到省、京上访，并给多名国家领导人写信反映问题。只是想通过信访手段达到满足个人赔偿要求的目的。2、证人周某某陈述，证明王明霞因桃州镇南塘征地赔偿事情，多次到广德县政府及信访部门上访；特别是2014年9月初，王明霞到县委书记吴爱国办公室门口不愿离开，经信访人员和桃州镇政府领导劝说，依旧不肯离开，扰乱了单位正常工作秩序。9月18日，王明霞又因征地补偿款的事，到国家信访局、国家资源部反映此事，广德县信访部门派员将其接回。3、证人曾某某的陈述，证明王明霞因土地征收补偿的原因，到桃州镇政府、广德县政府及北京上访。4、检查笔录及物证（火车票、信函收据、信访号牌单），证明从王明霞随身携带包中发现2014年9月17日其从广德至合肥、9月18日从合肥至北京的两张火车票和收件人分别是ＸＸＸ、ＸＸＸ的两张国内挂号信函收据以及一张全国妇联信访号牌单。5、违法犯罪记录查询情况说明，证明王明霞无违法犯罪记录。6、身份证明，证明王明霞的身份及户籍地系桃州镇大木桥社区双河街道。7、信访事项答复意见书，证明桃州镇政府对王明霞反映情况作出答复，建议其通过司法途径解决问题，对其提出的信访事项不予支持。8、《矛盾排查会议记录》和《王明霞土地款分配信访事件说明》，证明桃州镇政府和南塘社区曾召开关于王明霞征地赔偿款一事的矛盾协调会，当地村民代表坚决不同意王明霞的特殊赔偿要求。后经镇、社区的协调，给予王明霞一人全额赔偿款。9、广德县公安局受案登记表、受案回执，证实开发区派出所接到报警后，依法及时受理了案件。10、传唤证一份，证明开发区派出所对涉嫌扰乱单位秩序的王明霞依法履行了传唤手续，王明霞拒绝签字。11、行政处罚告知笔录，证明公安机关在对王明霞作出行政处罚前，依法履行了告知义务，王明霞拒绝签字。12、行政传唤审批表，证明公安机关对王明霞涉嫌扰乱单位秩序的违法行为依法传唤履行了审批手续。13、行政处罚审批表，证明对王明霞扰乱单位秩序的违法行为作出行政处罚履行了审批手续。14、行政处罚决定书，证明公安机关对王明霞扰乱单位秩序的违法行为依法作出了行政处罚决定，并于当日送达，王明霞拒绝签字。15、行政拘留执行回执，证明对王明霞行政拘留已执行，已通知其家属。16、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，证明对王明霞的处罚符合法律规定。
王明霞一审中提交的证据有：1、身份证、户口簿复印件，证明王明霞的身份情况。2、广德县公安局广公（开）行罚决字（2014）1799号行政处罚决定书，证明广德县公安局决定对王明霞予以行政拘留七日的处罚。3、行政复议申请书及行政复议决定书，证明王明霞向宣城市公安局申请行政复议被维持。4、宣城市拘留所宣拘解字（2014）1837号解除拘留证明书，证明对王明霞的行政拘留已经执行完毕。
上述证据均已随案移送本院，经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，本院对一审认定的证据予以确认。本院二审查明的案件事实与一审认定事实无异，对一审认定的案件事实予以确认。
二审中，王明霞提交了新的证据：1、王明霞与周某某、彭某某的通话录音资料两份。2、证人周某某的证明复印件一份。上述两组证据拟证明案涉的报案和立案材料虚假。
广德县公安局对王明霞二审中提交的证据质证意见是：录音资料的来源不清楚，不能证明是否是周某某、彭某某本人，对通话的内容不予认可；周某某的证明来源不清楚，是否为其本人所写不能确定。对两组证据的真实性、关联性均不予认可，不能达到其证明目的。
经审查，本院对王明霞二审中提交的证据认证意见是：王明霞未向本院提供该两组证据的来源，证人未出庭作证，该两组证据不符合证据的真实性、关联性、合法性，本院不予采信。
本院认为：广德县公安局根据证人证言、书证、物证及王明霞本人的陈述和申辩等相关证据认定王明霞在2012年至2014年期间，因对征地补偿款分配不满，多次到广德县桃州镇政府、广德县信访办、广德县政府办公室闹访，2014年7月、9月分别至安徽省信访办、国家信访局、中华全国妇女联合会等单位越级上访，扰乱单位正常秩序，情节较重。广德县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2014年9月23日作出广公（开）行罚决字（2014）1799号《行政处罚决定书》，对王明霞处以行政拘留七日的处罚，并履行了告知和送达义务。该行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，王明霞上诉称广德县公安局作出的行政处罚决定无事实依据，程序错误，违反法律规定的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人王明霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 叶丽芸
审 判 员 徐 彬
代理审判员 满先进
二〇一五年七月十七日
书 记 员 程 佩
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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