山东省莘县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）莘民一初字第365号
原告张艮合（曾用名张银合），农民。
被告张明虎，农民。
委托代理人孟广国，山东东昌律师事务所律师。
委托代理人刘长磊，莘县莘城法律服务所法律工作者。
被告莘县大王寨镇前观村村民委员会
法定代表人张思明村委会主任。
委托代理人张清科，该村委会副主任。
原告张艮合与被告张明虎农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。诉讼中，被告张明虎申请追加莘县大王寨镇前观村村民委员会为被告。原告张艮合、被告张明虎及其委托代理人孟广国、被告莘县大王寨镇前观村村民委员会的法定代表人张思明和委托代理人张清科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张艮合诉称，2008年，被告称对外承包土地，当时约定330元／亩／年，以10亩地为一组进行承包。2008年3月26日，我向被告张明虎支付土地承包金11500元，被告张明虎即为我出具收到条一支。后经我催促，被告拒不履约，未向我交付承包土地。特具状贵院，请求依法判令被告返还承包金11500元。
被告张明虎辩称，一、答辩人所从事的是职务行为，依法应由前观村委会承担责任。2005年至2008年期间，我任前观村村支部书记兼村委会主任，调整土地承包经营权是我履行的职务行为，不应由我个人承担该职务行为的责任。二、我所收原告的承包金均已入账，没有中饱私囊。我所预收的土地承包金均以村委会的名义出具了收据，款项收支均已入村委会账目，均有据可查。三、原告提交的2008年4月21日的收到条是一开始证明交钱的情况，因原告是与张红军、张明月一块承包的土地，后我又分别向其三人出具盖有村委会章的收到条。综上，原告诉我返还土地承包金是错误的，我不应承担返还土地承包金的责任。
被告莘县大王寨镇前观村村民委员会辩称，一、2005年至2008年，被告张明虎并非我村合法的法定代表人，张明虎没有权力行使土地承包事宜，且被告张明虎收取了土地承包金，未向原告兑现土地，对于该笔款项入账的理由、时间相差较长，不符合下账程序。二、对所收承包款，张明虎已退还部分承包人，其中张银来9000元，张海军2000元，张海宏和张广海9000元，张宏所2500元，另外，所欠张墨洲地款，张明虎以其个人的土地由张墨洲种植作为偿还。当然，还有部分没偿还的，只因没向张明虎积极催要。三、我村委会不应承担责任，因张明虎撤职后，中间间隔一届村委会，现任村委会不应当承担原告的土地承包金。
经审理查明，原告张艮合原系莘县大王寨镇前观村村民。2008年3月份，莘县大王寨镇前观村干部在村大喇叭上喊，村集体机动地承包到期，重新发包，以抓阄的方式确定承包者，口头约定每亩每年333元，十亩为一组发包，原告张艮合等该村村民到村委办公室进行抓阄，包括原告张艮合在内的十几户抓到了阄。2008年3月26日，原告张艮合按照约定交纳土地承包金5500元，由时任该村党支部书记的张明虎为原告出具了收据一支，内容为“今收到张艮合承包地款伍仟伍佰元整5500.00（5.5亩）支书张明虎前观村委会2008、3﹑26日”，该收据加盖莘县大王寨镇前观村委会公章。后因故村机动地未收回，原告张艮合未得到承包土地。
另查明，被告张明虎为原告出具的11500元土地承包金收到条，内容为：“今收到银合交来承包金壹万壹仟伍佰元正明虎08.4.21号。”原告张艮合与被告张明虎均认可该收到条中的11500元土地承包金包括原告张艮合的5500元及案外人张红军的4000元和张明月的2000元。后被告张明虎又分别为原告张艮合、案外人张红军、张明月出具了加盖村委会公章的收到条。庭审后，原告要求被告返还5500元的土地承包金。
诉讼中，被告张明虎以其调整、发包承包地，预收承包金系以村委会的名义进行的，系职务行为，且承包金款已入村委会账目为由，申请追加莘县大王寨镇前观村委会为本案被告，本院审查后，依法追加莘县大王寨镇前观村委会为本案被告。
另查明，2004年秋后，莘县大王寨镇前观村选举成立了以张丁义为主任的新一届村委会，张丁义兼任村党支部书记，被告张明虎不是村委会成员。2005年夏，被告张明虎任该村党支部副书记，2005年年底，张丁义辞职，乡党委指定张明虎为该村支部书记，其他村委会成员职务不变。2007年秋后，村委会换届选举，莘县大王寨镇前观村未选出新一届村委会，后未依法补选举新一届村委会，被告张明虎仍任支部书记，原村委会成员继续干，行使村委会的日常工作，村里的收入和支出，在镇农村经管部门的监督指导下，计入前观村委会的账目，村委会的公章由村党支部书记掌管，直到2008年年底，被告张明虎辞职。
另查明，2008年3月26日，所收张艮合的土地承包金5500元，经村干部张明虎、张明彩、张明哲签字，在莘县大王寨镇农村经济经营管理站的监督下，已入莘县大王寨镇前观村委会的账目。
经原告张艮合催要，既未得到约定的村集体机动地的承包经营权，也没有得到所交的土地承包金。原告遂于2015年2月10日诉至本院，要求被告返还土地承包金11500元。
以上事实有收据两支、记账凭证一页、证明一页、总账帐页一张、莘县大王寨镇人民政府关于大王寨镇前观村张明虎任职情况的说明、中国共产党莘县大王寨镇委员会证明一份、当事人陈述附卷为证，且上述证据均经原、被告举证、质证，为有效证据，予以采信。
本院认为，村干部以莘县大王寨镇前观村村委会名义向村民发出的要约邀请，即以抓阄的方式公开发包村集体的机动地，原告按照约定的方式取得村集体机动地的承包权利，并按照约定交纳了土地承包金5500元，但未得到约定的村集体机动土地的承包经营权，在原告无法实现合同目的情况下，原告所交土地承包金5500元未能退还。对此事实，本案双方当事人均无异议。本案当事人争议焦点问题：一是被告张明虎向原告出具收条，收取土地承包金是其个人行为还是职务行为，如系职务行为是否是行使的前观村委会的职务行为还是前观村党支部的职务行为。二是原告交纳的土地承包金应由谁承担返还责任。关于第一个争议焦点问题，本院认为村集体机动土地的承包依法属村委会的职责范围，村干部也是以莘县大王寨镇前观村村委会名义向全村村民发出的要约邀请，并村委会的名义向抓到阄的原告等出具了收条，该承包金也入了莘县大王寨镇前观村村委会账目，被告张明虎虽不是选举产生村委会主任，但其向原告等出具收据的行为，应属履行村干部的职务行为，而非是其个人行为。至于是履行的村委会的职务行为还是村党支部的职务行为，本院认为，首先调整村机动地是村委会的职责范围，其次，2007年秋后，莘县大王寨镇前观村委会换届选举虽未选成，但在规定的时间内未再进行选举，被告张明虎作为村党支部书记和上届村委会成员继续进行村委会的日常管理等工作，村集体的收支等活动，包括收受原告张艮合的土地承包金，在乡镇政府的监督指导下计入村委会账目，从上述活动的内容看，被告张明虎等干部行使的是村委会的职权，因此被告张明虎向原告出具收据的行为应属于其履行村委会的职务行为。综上，本院认为被告张明虎履行的是职务行为，依法不应承担原告所交土地承包金的返还责任。关于第二个争议焦点问题，原告所交承包金5500元，原告认可向村委会交纳，从调整村机动地、收取承包金等事实情况看，原告等村民也有足够的理由认为是向村委会交纳的承包金，且原告所交的承包金也已计入村委账目，原告交纳土地承包金后，村机动地因故未调整到位，致使原告无法得到土地，无法实现承包土地的合同目的，因此原告要求退还土地承包金5500元是合法的，因被告张明虎系行使的村委会的权利，且所收承包金均已入被告莘县大王寨镇前观村村委会的账目，因此被告莘县大王寨镇前观村村委会应承担原告承包金5500元的返还责任。另外，被告莘县大王寨镇前观村村委会所辩本届村委会不应当承担已经隔届的上届村集体产生即原告所交承包金的返还责任，于法无据，本院依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，本案经合议庭合议，判决如下：
一、被告莘县大王寨镇前观村村民委员会于本判决生效后十日内退还原告张艮合土地承包金5500元。
二、驳回原告张艮合对被告张明虎的诉讼请求。
被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费88元，由原告张艮合承担38元，由被告莘县大王寨镇前观村村民委员会承担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 李素晓
人民陪审员 董秀琴
人民陪审员 周宪正
二〇一五年七月三十日
书 记 员 孙明辉