贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔01行终284号上诉人(原审原告）贵阳祥云电机股份合作公司。住所地贵州省贵阳市云岩区新添大道南段***号。法定代表人杨念平，总经理。委托代理人郭虎峰，贵州博文律师事务所律师。执业证号：15201199310790401上诉人（原审被告）贵阳市国土资源局，住所地贵阳市瑞金北路126号。法定代表人杜华智，局长。委托代理人王成彦，贵州慧原律师事务所律师。执业证号：15201200110344052上诉人（原审第三人）贵阳云岩顺昌贸易有限公司，住所地贵州省贵阳市云岩区新添大道284号。法定代表人秦玉群，董事长。委托代理人何镜君，贵州时格律师事务所律师。执业证号：15201199310848620原审第三人贵阳南方水泵厂，住所地贵州省贵阳市云岩区新添大道***号。法定代表人王政芳，厂长。委托代理人叶树，贵州辅正律师事务所律师。执业证号：1520119410149478上诉人贵阳祥云电机股份合作公司（以下简称“祥云公司”）、贵阳市国土资源局（以下简称“市国土局”）及贵阳云岩顺昌贸易有限公司（以下简称“顺昌公司”）因土地行政登记一案，不服贵阳市南明区人民法院（2017）黔0102行初435号行政判决，向本�提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审查明：1992年12月9日，贵阳市云岩区土地管理局给第三人顺昌公司颁发云国用（1992）字第003989号国有土地使用证，用地面积为45518.5平方米。1992年11月13日，经贵阳市经济委员会作出市经企字[1992]085号《关于同意成立贵阳南方水泵厂的批复》，同意贵阳电机厂（1998年改制后更名为祥云公司）与贵阳顺昌实业有限公司（后更名为顺昌公司）联合组建贵阳南方水泵厂（以下简称“水泵厂”）。1993年3月6日，贵阳电机厂与贵阳顺昌实业有限公司签订《关于贵阳水泵厂土手使用权协议》，该协议约定水泵厂由贵阳电机厂出资，顺昌公司提供土地及车间联合建厂，联合期间土地使用权属水泵厂。经水泵厂申请，贵阳市国土资源局云岩区分局于1993年3月12日给水泵厂颁发云国用（1993）字第004054号国有土地使用证，用地面积为9682.5平方米，用途为工业。1999年9月6日，祥云公司向贵阳市土地管理局提出申请，写明“我单位原名贵阳水泵厂，1998年初经市体委筑体改（1998）36号文批复同意，我厂改行股份合作公司。鉴于此情况，特报告贵局，恳请在办理国有土地使用证换证时，概以贵阳祥云电机股份合作公司名义办理。”2000年1月11日，贵阳市国土资源局云岩区分局给原告颁发了云国用（2000）字第00419号国有土地使用权证，使用权面积为8339平方米，用途为工业。2014年7月24日，经请示，贵阳市云岩区人民政府作出《云岩区人民政府关于对祥云公司（云国用[2000]字第00419号）进行更正的批复》“同意将云国用[2000]字第00419号国有土地使用证的土地权利人由祥云公司更正为水泵厂”。2014年9月4日，贵阳市国土资源局云岩区分局作出云国土资[2014]第058号土地更正登记通知，写明：经我局审查，发现原体改委的改制是电机厂，并非水泵厂，且该厂目前还依然存在，导致土地登记簿记载事项有误。我局报经云岩区人民政府审查并批复，同意更正，现依据《土地登记办法》第五十八条的规定，你单位在收到本通知十日内持“云国用（2000）字第00419号”《国有土地使用证》到我局办理更换原土地权利证书的手续，逾期未交回“云国用（2000）字第00419号《国有土地使用证》”，我局报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。同年9月5日送达原告。2014年11月12日，云岩区人民政府作出云府函[2014]150号《云岩区人民政府关于土地更正登记有关问题的批复》，同意公告废止祥云公司云国用[2000]字第00419号国有土地使用证。并于同年11月21日在《贵州日报》上登载公告“经云岩区人民政府批准，土地使用权人为贵阳祥云电机股份有限公司，土地证号为云国用[2000]字第004**号，使用面积为8339平方米，用途为工业的国有土地使用证作废。”2016年2月18日，第三人顺昌公司向被告申请涉案土地更正登记，提交的材料有营业执照、组织机构代码证、授权委托书、市国土局土地登记公告的照片3张、不动产登记申请审批表、宗地图、不动产登记受理通知、缴费单等。经被告初审认为“根据编号为：100-01-201504634号的网签内容和云府函[2014]150号批复以及贵阳顺昌实业公司、贵阳专机制造厂并在于贵阳水泵厂土地使用权的协议和水泵厂被吊销营业执照的工商查询资料，鉴于贵阳水泵厂营业执照已被工商部门吊销的实际，注销云国用[2000]字第00419号国有土地使用证，建议给顺昌公司办理不动产权证书。”复审为申请内容和提供资料一致，同意办理。2016年3月31日，被告核定同意给第三人颁发了黔（2016）云岩区不动产权第0005263号不动产权证书。原告认为侵犯其合法权益，遂向法院提起诉讼，诉请：1、依法撤销被告市国土局给顺昌公司颁发的黔（2016）云岩区不动产权第0005263号中华人民共和国不动产权证书；2、案件受理费由被告承担。另，2003年10月，水泵厂因未年检被工商部门吊销营业执照。原判认为，被告依法具有对本行政区域内土地登记进行管理的法定职责。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。第八十条规定：不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不动产登记机构在办理更正登记中，需要更正不动产权属证书或者不动产登记证明内容的，应当书面通知权利人换发，并把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于登记簿。第八十一条规定：不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。根据上述规定可知，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误或者经不动产权利人或者利害关系人申请，不动产登记机构可依法作出更正登记行政行为。不动产登记机构在作出更正登记前依法应当通知当事人或由权利人、利害关系人提交相应材料。本案中，涉案土地的原使用人系第三人顺昌公司，但在1993年3月12日第三人水泵厂取得云国用（1993）字第004054号国有土地使用证，涉案土地的使用人由第三人顺昌公司变更为第三人水泵厂。1999年6月，根据原告祥云公司的申请，贵阳市国土资源局云岩区分局将涉案土地的使用人变更为祥云公司，该公司取得云国用（2000）字第00419号国有土地使用证。2014年11月12日，贵阳市国土资源局云岩区分局作出更正行政行为，将祥云公司取得云国用（2000）字第00419号国有土地使用证废止。祥云公司不再享有涉案土地的使用权，贵阳市云岩区人民政府于2014年7月24日作出的《云岩区人民政府关于对祥云公司（云国用[2000]字第00419号）进行更正的批复》亦将涉案土地权利人由祥云公司更正为水泵厂，水泵厂应享有涉案土地的合法使用权。2016年2月18日，被告根据第三人顺昌公司的申请，并将涉案土地的权利人更正登记为顺昌公司。根据《土地登记办法》第五十九条“利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”的规定，第三人顺昌公司以利害关系人申请对原土地登记簿事项的更正，应提交土地权利人书面同意更正的证明文件，但作为土地的使用人水泵厂并未提交相关同意更正的证明文件，且庭审中，被告作为不动产登记机构亦未提交证据证实其已按上述规定通知土地的权利人水泵厂，故被告给第三人顺昌公司颁发了不动产权证书，主要证据不足，依法应予撤�。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销被告贵阳市国土资源局2016年4月1日颁发给第三人贵阳云岩顺昌贸易有限公司黔（2016）云岩区不动产权第0005263号不动产权证书。宣判后，祥云公司、市国土局和顺昌公司均不服，其中，祥云公司以“一审判决符合事实和法律规定，应当依法维持，但应在判决中载明祥云公司依法取得《房屋所有权证》的事实”等为由，市国土局以“一审认定事实不清，适用法律错误”等为由，顺昌公司以“祥云公司无诉讼主体资格，原审认定水泵厂是土地权利人错误”等为由，分别向本院提起上诉。其中，上诉人祥云公司请求：一、依法维持原审判决；二、请求在判决书中载明上诉人依法取得的《房屋所有权证》及被上诉人的侵权行为；三、一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉人顺昌公司请求：一、撤销原判；二、一、二审诉讼费由上诉人祥云公司承担。上诉人市国土局请求：一、撤销原判，改判驳回祥云公司的诉讼请求；二、一、二审诉讼费由上诉人祥云公司承担。原审第三人水泵厂述称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应维持原判，同意祥云公司的上诉请求和事实理由。水泵厂是案涉土地的合法使用权人，颁证行为合法有效，上诉人市国土局和顺昌公司的上诉请求及理由均不成立，应当驳回。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，上诉人市国土局是负责其辖区不动产登记工作。本案中，上诉人顺昌公司作为案涉行政登记的利害关系人，其向上诉人市国土局申请案涉土地使用权登记错误的更正时，根据《土地登记办法》第五�九条“利害关系人认为土地登记不记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记”之规定，需要提交土地权利人书面同意更正的证明文件材料。但上诉人顺昌公司并未向市国土局提交案涉土地权利人（即原审第三人水泵厂）同意更正的相关申请材料，故市国土局作出案涉土地更正登记的主要证据不足。另根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。……。”之规定，上诉人市国土局作出案涉土地使用权更正登记前，应当通知案涉土地的权利人原审第三人水泵厂，告知其将要实施的更正行为，给予水泵厂必要的陈述、申辩的机会。但经本院查明，上诉人市国土局并未履行必要的告知程序，故上诉人国土局作出案涉土地使用权更正登记过程中亦未满足程序正当的原则。综上，上诉人市国土局向上诉人顺昌公司颁发的黔（2016）云岩区不动产权第0005263号不动产权证书，主要证据不足，程序错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，……：（一）主要证据不足的；……（三）违反法定程序的……”之规定,该颁证行政行为依法应予以撤销；上诉人祥云公司主张应在判决中载明祥云公司依法取得《房屋所有权证》的具体事实经过，本院认为原审查明事实已足够清楚，祥云公司要求载明的事实与本案的审理并无直接联系，故本院对其主张不予采纳；上诉人顺昌公司主张上诉人祥云公司无诉讼主体资格，原审认定原审第三人水泵厂是土地权利人错误，对此本院认为上诉人祥云公司曾与上诉人顺昌公司联合组建水泵厂，且案涉土地�用权也曾登记在祥云公司名下，基于保障当事人诉权的考虑，本院认为祥云公司与案涉登记行为具有利害关系，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。原审查明中对一系列土地权属的表述均系对不动产权属凭证的客观描述，且本案只针对被诉行政行为进行合法性审查，上诉人祥云公司如对其他权属凭证存异，均可另行依法主张权利。综上，三上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院均不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费50元由上诉人贵阳市国土资源局负担；二审案件受理费各50元，分别有上诉人贵阳祥云电机股份合作公司、贵阳市国土资源局及贵阳云岩顺昌贸易有限公司分别承担。本判决为终审判决。审 判 长  黄 晓审 判 员  黄永福审 判 员  颜 云二〇一八年七月九日法官助理  高 燕书 记 员  卢成禹