浙江省兰溪市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）金兰刑初字第360号
公诉机关浙江省兰溪市人民检察院。
被告人姜某，中共党员，原浙江省兰溪经济开发区管理委员会地政局局长。因涉嫌玩忽职守犯罪、受贿犯罪于2015年4月8日被浙江省兰溪市公安局依法刑事拘留，同年4月24日被依法逮捕。现羁押看守所。
辩护人胡炜翔，浙江梦园律师事务所律师。
浙江省兰溪市人民检察院以兰检公诉刑诉〔2015〕321号起诉书指控被告人姜某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年7月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浙江省兰溪市人民检察院指派检察员叶勇跃出庭支持公诉，被告人姜某及其辩护人胡炜翔到庭参加讼诉。现已审理终结。
浙江省兰溪市人民检察院指控，一、玩忽职守部分。2006年8、9月间，姚村村书记姚寿祥、姚正良、翁顺泉（上述三人均以贪污罪判决）、姚正荣（在逃）等人为了套取国家征地拆迁补偿款，在翁顺泉所有的属于被征用土地范围内的新桥砖瓦厂内利用毛竹、石棉瓦等材料抢建简易棚五只，共计面积为3510.7平方米。2006年11月份，被告人姜某被确定为新桥砖瓦厂拆迁补偿的承办人，其在拆迁新桥砖瓦厂过程中，接受姚寿祥及翁顺泉等人的说情，未对新桥砖瓦厂内发现的五只新简易棚的抢搭情况进行深入调查，而是放任不管。后按照建筑物正常的拆迁补偿标准对上述五只简易棚予以补偿，导致姚寿祥、翁顺泉套取政府拆迁补偿款498569元，致使公共财产遭受重大损失。二、受贿部分。2007年2月份，为感谢被告人姜某在新桥砖瓦厂拆迁工作中的照顾，姚寿祥在被告人姜某的汽车里送给其人民币3000元。2007年上半年的一天，为感谢被告人姜某在新桥砖瓦厂拆迁工作中的照顾，翁顺泉在兰溪老城的一家咖啡馆包厢内，送给被告人姜某人民币10000元。2007年下半年的一天，为感谢被告人姜某在高潮砖瓦厂拆迁方面的支持和照顾，徐某在兰溪老城桥头的一家茶楼包厢内，送给被告人姜某人民币20000元。2007年至2010年期间的每年春节前，徐某为了感谢被告人姜某在高潮砖瓦厂拆迁方面的支持和照顾，每年均送给被告人姜某价值1000元的超市购物卡或现金，共计4000元。2014年和2015年的每年春节前，为感谢被告人姜某在“上园一品”楼盘的地基平整拆迁中的照顾，王某每年均送给被告人姜某价值1000元的超市购物卡，共计2000元。综上，被告人姜某共收受贿赂现金及购物卡39000元。针对指控的事实，公诉机关提供了书证；证人证言；被告人供述等证据。根据上述事实和证据，公诉机关认为，被告人姜某身为兰溪市经济开发区管委会地政局拆迁科工作人员、兰溪市开兰房屋拆迁有限公司总经理，在办理姚村新桥砖瓦厂的拆迁补偿工作中，徇私舞弊，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人姜某在拆迁工作过程中，利用职务之便，收受他人贿赂，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人姜某对公诉机关指控的受贿罪的罪名及基本犯罪事实均没有异议；对公诉机关指控的玩忽职守罪的罪名没有异议，但辩解，对于受贿罪，我有自首情节。玩忽职守罪事实的前半部分是对的；对于抢建，街道、村委会负责排查，我不知道翁顺泉、姚寿祥抢建五只简易棚。
辩护人胡炜翔提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人姜某犯受贿罪无异议。但是，1、主动交代收受翁顺泉1万元及其他受贿事实，有自首情节；2、积极退出全部赃款，有悔罪表现；3、收受徐某、王某钱财没有损害开发区的任何利益、也没有索要；4、反映抢建抢搭的职责应该是姚村村两委而不是姜某、没有徇私舞弊；5、没有决定5个简易棚拆迁补偿的职权；6、金华市中级人民法院已受理姚寿泉等人的申诉，5个简易棚是否属于抢建抢搭也是争议的焦点；7、是初犯、平时一贯表现好。
经审理查明，被告人姜某系浙江省兰溪经济开发区管理委员会工作人员。2005年11月28日，经浙江省兰溪经济开发区管理委员会任命，被告人姜某担任兰溪市开兰房屋拆迁有限公司总经理。2006年1月起，被告人姜某享受浙江省兰溪经济开发区管理委员会中层副科级待遇。2007年11月26日、2010年5月25日，经中国共产党浙江省兰溪经济开发区工作委员会任命，被告人姜某分别担任地政局副局长、地政局局长。
一、受贿
2007年2月至2015年春节间，被告人姜某利用职务便利，在汽车内、茶楼包厢内等地收受他人贿赂共价值人民币3.9万元。具体事实如下：
1、2007年春节前的一天，姚寿祥为感谢被告人姜某在姚村村拆迁工作中的照顾，送人民币3000元给被告人姜某。被告人姜某在浙江省兰溪市第一中学附近，予以收受。
2、2007年上半年的一天，翁顺泉为能得到被告人姜某在兰溪市新桥砖瓦厂拆迁工作中的照顾，送人民币1万元给被告人姜某。被告人姜某在兰溪市云山街道彼岸咖啡馆包厢内，予以收受。
3、2007年下半年的一天，徐某为感谢被告人姜某在兰溪市高潮砖瓦二厂拆迁工作中的支持和照顾，送人民币2万元给被告人姜某。被告人姜某在兰溪市云山街道山田御景城附近一茶楼包厢内，予以收受。2007年至2010年每年春节前，徐某为感谢被告人姜某在兰溪市高潮砖瓦二厂拆迁工作中的支持和照顾，每年均送给被告人姜某价值人民币1000元的超市购物卡，被告人姜某均予以收受。被告人姜某收受徐某贿赂共计价值人民币2.4万元。
4、王某为感谢被告人姜某在“上园一品”楼盘的地基平整拆迁工作中的照顾，2014年春节前的一天和2015年春节前的一天均送给被告人姜某价值人民币1000元的超市购物卡，被告人姜某在办公室予以收受。被告人姜某收受王某贿赂共计价值人民币2000元。
2013年4月，被告人姜某在兰溪市人民检察院立案侦查姚寿祥案件向兰溪市人民检察院作证时，如实供述收受翁顺泉贿赂款1万元。2015年4月，中共兰溪市纪律检查委员会及兰溪市人民检察院调查被告人姜某渎职时，被告人姜某主动交代收受徐某人民币2万元。
2013年4月25日，被告人姜某退出赃款计人民币1万元；2015年5月26日，被告人姜某亲属退出赃款计人民币2.9万元。
二、玩忽职守
2006年6月，兰溪市人民政府决定在兰溪市兰江街道范围内征用土地，其中征用兰江街道姚村行政村土地38.33公顷（575亩）。此后，兰江街道办事处全体干部、被征用土地村的村干部等人参加征地工作推进会，会上要求兰江街道干部及村干部配合、协助经济开发区做好土地征用工作。2006年8月至9月间，时任中共兰溪市兰江街道姚村村支部委员会副书记的姚寿祥（主持工作）伙同姚正良、兰溪市新桥砖瓦厂业主翁顺泉（均因犯贪污罪被判刑）、姚正荣（在逃）等人为套取征地拆迁补偿款，在被征用土地范围的兰溪市新桥砖瓦厂内，利用毛竹、石棉瓦等材料抢建简易棚5个，共计面积为3510.7平方米。2006年11月份，浙江省兰溪经济开发区管理委员会地政局指派被告人姜某为兰溪市新桥砖瓦厂建筑物拆迁补偿工作的承办人。被告人姜某在具体负责兰溪市新桥砖瓦厂建筑物拆迁补偿工作过程中，发现兰溪市新桥砖瓦厂内的5个崭新简易棚，未进行深入调查核实是否属于抢搭、抢建，而是放任不管，并接受姚寿祥及翁顺泉等人的说情，使得姚寿祥、翁顺泉、姚正良等人骗取征地拆迁补偿款计人民币49.85万余元。姚正良在贪污犯罪被调查时，退出赃款人民币7万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院确认的下列证据证实：
1、任职文件、证明、情况说明、兰溪市开兰房屋拆迁有限公司企业法人营业执照、地政局科室设置及职权、兰溪市人民政府办公室关于印发《兰溪市土地征用补偿安置暂行办法》的通知、浙江省建设用地审批意见书、市经济开发区兰江片土地征用方案、兰江街道会议记录。2、浙江省兰溪市人民法院刑事判决书、浙江省金华市中级人民法院刑事裁定书证实，罪犯姚寿祥、翁顺泉、姚正良等人因骗取兰溪市新桥砖瓦厂内5个简易棚的拆迁补偿款计人民币49.85万余元被判刑。3、土地征用补偿协议、集体土地房屋拆迁补偿安置协议书、补偿款支付凭证、收条、高潮砖瓦厂二厂房屋评估报告、拆迁补偿协议等、兰溪市盛泰·上园一品项目相关书证。4、被告人姜某悔过书、受贿亲笔供述书、供述证实了查明的事实，同时还证实，在新桥砖瓦厂现场我发现场内有5个新搭建的简易棚，是用毛竹、石棉瓦等材料搭建的，毛竹、石棉瓦等看上去都是崭新的，都没有使用过的。我不去调查核实新桥砖瓦厂每一幢建筑物、搭建的简易棚的情况，是否符合拆迁规定，没有引起重视，没有调查核实这些新搭建的简易棚的时间，也没有审查是否符合拆迁补偿条件等情况。对姚寿祥向我提出新桥砖瓦厂内这5个新搭建的简易棚是他的情况下，我还没有引起警觉，也是放任不理，没有去核查姚寿祥为什么会在厂里新搭建5个简易棚，没有去核查姚寿祥是否为了骗取拆迁补偿款而搭建的。姚村村党支部书记姚寿祥找我并对我说新桥砖瓦厂里有5个简易棚是他的，让我拆迁的时候照顾下，我说好的，我会看看的。5、证人赵某甲、章某、陈某、方某、王某、徐某、赵某乙、邵某甲、华某、姚某、叶某、张某、邵某乙、吕某、水某、童某、郑某、金某的证言。6、罪犯姚寿祥、翁顺泉、姚正良的供述。7、浙江省预收（暂扣）款票据证实，被告人姜某已退出赃款计人民币3.9万元。8、到案经过及情况说明证实，兰溪市人民检察院立案侦查姚寿祥案件期间，2013年4月被告人姜某在向检察院作证时，如实供述收受翁顺泉贿赂款1万元。2015年4月，中共兰溪市纪律检查委员会及检察院调查姜某渎职时，姜某主动交代收受徐某人民币2万元。9、被告人姜某的户籍查询资料。
本院认为，被告人姜某是国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人姜某在办理兰溪市新桥砖瓦厂建筑物拆迁补偿工作中，玩忽职守，对工作严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。被告人姜某在接受办案机关调查时，如实供述自己的受贿犯罪罪行，应以自首论，对被告人姜某犯受贿罪依法可以从轻处罚。被告人姜某提出对于受贿罪是有自首情节的辩解成立，本院予以采信；其他的辩解与本案的法律事实不相符，本院不予以采信。辩护人胡炜翔提出的第1、2点辩护意见与本案的法律事实相符，本院予以采信。国家工作人员应当为政清廉，始终保持职务行为的廉洁性。索贿应当从重处罚，没有索贿和没有损害开发区的任何利益不能成为从轻处罚的理由。被告人姜某已经发现场内有5个新搭建的简易棚，搭建所用的毛竹、石棉瓦等看上去都是崭新的，却未进行深入调查核实是否属于抢搭、抢建，而是放任不管，并接受姚寿祥及翁顺泉等人的说情，其行为是玩忽职守，对工作严重不负责任，不正确履行职责。因此，辩护人胡炜翔提出的第3、4、5、6点辩护意见，本院不予以采信。被告人姜某及其亲属主动退赃，可以酌情从轻处罚。被告人姜某一人犯数罪，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期。为严肃国法，维护国家工作人员的廉洁自律性和维护国家机关的正常活动、保护公共财产不受损失。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第三百九十七条，第九十三条第一款，第六十七条第一款，第六十九条第一款、第三款，第五十二条，第五十三条第一款，第十二条第一款，第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十三条，第十五条，第十七条，第十九条第一款的的规定，判决如下：
一、被告人姜某犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；决定执行有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月8日起至2016年6月7日止；罚金于判决生效后一个月内缴纳）。
二、被告人姜某退出的全部赃款，予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 金雅林
人民陪审员 吴国荣
人民陪审员 唐与尧
二〇一六年五月十六日
代书 记员 应晓妍