河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
安中行初字第234号
原告王现广，男，1986年1月6日出生，汉族，住汤阴县。
委托代理人王长军，河南华厚律师事务所律师。
被告汤阴县人民政府，住所地：汤阴县人民路中段路北。
法定代表人宋庆林，县长。
委托代理人张春涛，男，汤阴县政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈哲，男，汤阴县政府法制办公室工作人员。
第三人汤阴县公安局白营派出所，住所地：汤阴县白营镇政府西侧路北。
法定代表人宋华，所长。
委托代理人葛辉，男，汤阴县公安局白营派出所工作人员。
第三人王小帅，男，1988年5月28日出生，汉族，住汤阴县。
委托代理人王国新，男，1967年8月10日出生，汉族，住址同上。
委托代理人袁素军，女，1965年1月13日出生，汉族，住址同上。
原告王现广不服被告汤阴县人民政府作出的复议决定，于2015年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日立案后，于2015年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因汤阴县公安局白营派出所（以下简称白营派出所）和王小帅与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告王现广及其委托代理人王长军，被告汤阴县人民政府的委托代理人张春涛、陈哲，第三人白营派出所的委托代理人葛辉、第三人王小帅的委托代理人王国新、袁素军到庭参加诉讼。原告王现广的证人刘某1出庭作证。本案现已审理终结。
2015年11月25日，汤阴县人民政府作出汤政复决（2015）13号复议决定书，认为白营派出所作出的汤公（白）行罚决字（2015）0285号行政处罚决定书事实不清，证据不足，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目之规定，撤销了该处罚决定书。原告王现广不服，提起行政诉讼。
原告王现广起诉称：王现广的父亲王加民曾与王小帅的父亲王国新等人因土地承包经营权发生纠纷，法院作出判决，争议土地属王现广家承包经营。2014年4月19日下午17时许，王小帅及其家人对王现广及其家人的正当行为进行阻挠，双方发生纠纷，随后王国军帮助王小帅参加打架。在打架过程中，王小帅和王国军是主要打人者，公安机关分别对该二人进行了处罚。公安机关对王小帅的处罚客观公正，有公安局机关调查的王佩佩、刘某1、刘某3的笔录证实，另有多名证人可以作证。王小帅复议申请中所述内容不属实，其提供的证言和证明均不属实。汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）13号复议决定书认为虽然可以证明王小帅对王现广进行了殴打，因没有查明还有其他人对王现广进行殴打，所以撤销公安机关对王小帅的处罚决定。这种理由不能成立，且没有法律依据。请求：撤销汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）13号复议决定书。
原告王现广向本院提交了下列证据：第一组：1.白营派出所作出的汤公（白）行罚决字（2015）0285号行政处罚决定书；2.王小帅行政复议申请书；3.汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）13号复议决定书；拟证明被诉行政行为的内容。第二组：安阳市中级人民法院（2009）安民二终字第124号民事判决书，拟证明双方发生纠纷的过错在王小帅一方。第三组：1.靳希诗证言；2.马金刚证言；拟证明王小帅殴打王现广的事实。第四组：1.王某证言；2.周某证言；拟证明打架时王某、周某不在现场，王小帅出具的证明是虚假的。第五组：汤阴县白营镇闻石得村村委会证明，拟证明双方为土地发生过纠纷，王国军打架后要求调解时证明王小帅殴打王现广。第六组：照片5张；拟证明王小帅在打架现场。第七组：汤阴县公安局汤公（白）行罚决字（2014）0275号行政处罚决定书，拟证明打架后不仅处罚王小帅，还处罚了王国军。第八组：证人刘某1出庭作证，证明2014年4月19日王国新的两个儿子殴打王现广时刘某1在现场，派出所对刘某1做过笔录，刘某1没有给王国新作过证证明王小帅没打架。
被告汤阴县人民政府辩称：一、汤阴县人民政府具有作出行政复议决定的法定职权。二、汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）13号复议决定书认定事实清楚，证据确实充分。三、汤阴县人民政府行政复议程序合法。请求：驳回原告王现广的诉讼请求。
被告汤阴县人民政府向本院提交了被诉行政复议卷宗一册，包括：第一组：1汤政复决（2015）13号复议决定书；2.王小帅行政复议申请书；3.王小帅申请行政复议时提交的证据及材料22件26页。第二组：1.白营派出所提交的答辩状；2.白营派出所法定代表人证明；3.白营派出所授权委托书；4.白营派出所提交的证据及材料18件42页。第三组：王现广提交的证据材料3件4页。第四组：汤阴县人民政府复议程序材料9件16页。拟证明其作出的被诉行政复议认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。
第三人王小帅述称：同意被告汤阴县人民政府的意见，请求：驳回原告王现广的诉讼请求。
第三人王小帅向本院提交了打架发生场所的路面情况等视频资料。
第三人白营派出所述称：请求法院依法判决。第三人白营派出所未向本院提交证据。
经庭审质证：对原告王现广提交的证据，被告汤阴县人民政府对其第一组、第七组、第八组证据无异议，认为第二组、第四组1号证据、第五组证据与本案没有关联性，对其第三组、第六组证据的真实性不予认可；第三人王小帅对其第一组、第二组、第七组证据无异议，对第三组、第四组、第五组、第六组、第八组证据的真实性有异议，对第七组证据的关联性不予认可；第三人白营派出所未发表意见。对被告汤阴县人民政府提交的证据，其他当事人无异议。对第三人王小帅提交的证据，其他当事人均认为与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：被告汤阴县人民政府提交的证据是其在作出本案被诉行政行为中取得的证据，本院对其在本案中的证明效力予以确认。原告提交的第一组、第二组、第七组、第八组证据来源合法，与本案具有关联性，对其真实性及在本案中的证明力本院予以确认。原告提交的第三组、第四组证据没有附证明证人身份的文件，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十三条第（四）项规定，对其在本案中的证明力本院不予确认。原告提交的第五组证据证明的内容明显带有倾向性意见，对其真实性本院不予确认。原告提交的第六组证据不能证明是在打架时拍摄，对其与本案中的关联性本院不予确认。第三人王小帅提交的证据与本案没有关联性，对其在本案中的证明力本院不予确认。
经审理查明：2015年7月23日，白营派出所作出汤公（白）行罚决字（2015）0285号行政处罚决定书，查明：2014年4月19日下午，在汤阴县白营镇闻石得村西北角，王加民家人在王小帅家房后清理垃圾平整土地时与王小帅发生纠纷引起打架，王小帅对王加民的儿子王现广进行殴打，王小帅的违法行为属于情节轻微。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王小帅罚款五百元。白营派出所认定王小帅殴打王现广的证据主要有该所于2015年7月23日对王小帅的询问笔录、2014年12月4日对王佩佩的询问笔录、2014年4月19日对王现广的询问笔录、2014年5月3日对刘某1的询问笔录、2014年5月4日对刘某3的询问笔录、汤阴县公安局物证鉴定室所作的（汤阴）公（法医）鉴（活检）字（2014）175号《法医学人体损伤程度意见书》等证据。王小帅不服，于2015年9月16日向汤阴县人民政府提起行政复议，称：2014年4月19日下午17时，王现广伙同其家人强行动用挖掘机，在不属于他的农业生产用路上随意乱挖。村民王国军路过，上前相劝，王加民以王国军多管闲事发生争吵，煽动全家人一齐殴打王国军，双方都住院。打架时王小帅和其父亲王国新不在场，王现广故意向公安部门提供假证人，而派出所的同志在很大程度上不慎上当，使用证人的假证言作为定案的依据。王小帅要求撤销白营派出所作出的汤公（白）行罚决字（2015）0285号行政处罚决定书。王小帅申请复议时提供了证人王某、刘某2、周某、张某、郭某书面证言，证明打架时刘某3不在打架现场，王小帅没有参与打架。汤阴县人民政府于2015年9月21日受理王小帅的复议申请，经书面审理并经集体讨论后，于2015年11月25日作出汤政复决（2015）13号复议决定书，查明：白营派出所提供的卷宗中，王佩佩称没有看到王小帅是否拦架。王现广称王国军用拳头打了王现广两拳，之后王国新的两个孩子（王小帅、王佩佩）用脚踹王现广，王现广用拳头打了王佩佩。证人刘某1称：王国新的两个儿子（王小帅、王佩佩）用脚跺王现广的腿，跺了好几脚，把王现广跺翻到地上起不来了。证人刘某3称：王国新的两个儿子和王现广打了起来，王小帅和王佩佩用拳、脚打王现广，把王现广打翻到地上。同时，王小帅、王现广、王佩佩、刘某1和刘某3称除王小帅和王现广外，另有多人参加打架，白营派出所认定的事实与其卷宗证据材料反映的事实无法相互印证。汤阴县人民政府复议认为，白营派出所对其他参加打架的情况没有进一步调查核实，参与打架的人数直接涉及到法律的适用，白营派出所在未查明有关事实的情况下作出处罚决定，属主要事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目之规定，决定撤销白营派出所作出的汤公（白）行罚决字（2015）0285号行政处罚决定书。
另查明：白营派出所于2014年5月9日作出汤公（白）行罚决字（2014）0275号行政处罚决定书，查明2014年4月19日下午17时许，在汤阴县白营镇闻石得村，因琐事，王国军一方与王加民一方发生争吵后，王国军用嘴咬伤王加民的鼻子，用手扯拽张姣姣、张池叶的头发，张国军的行为属严重违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项之规定，决定对王国军行政拘留十日，并处罚款五百元。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条规定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定”。王小帅向汤阴县人民政府申请行政复议，要求撤销白营派出对其作出的处罚决定的理由是其没有在打架现场，没有殴打王现广。汤阴县人民政府对白营派出所的卷宗进行审查后，对证人刘某1和刘某3证明的王小帅殴打王现广的事实予以认定，并且在本案庭审中明确表示根据白营派出所提供的卷宗材料，可以认定王小帅殴打王现广的事实。其复议决定撤销白营派出所作出的涉案处罚决定的理由是有证据表明另有多人参与打架，参与打架的人数直接涉及到法律的适用。而根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第二款第（二）项规定，殴打他人身体情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，结伙殴打他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。在已经认定王小帅有殴打王现广行为的基础上，认定参与殴打王现广人数增加，则对王小帅的处罚结果应较原有处罚加重，汤阴县人民政府作出的被诉复议决定对王小帅更为不利，违反了法律的禁止性规定，属适用法律错误。同时，本案相关人员发生打架系因为邻里纠纷，白营派出所已对其中两人作出行政处罚。对王小帅作出处罚后，王现广并未提出异议要求加重对王小帅的处罚，汤阴县人民政府的复议决定不利于矛盾化解。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十三条第二款之规定，判决如下：
撤销被告汤阴县人民政府作出的汤政复决（2015）13号复议决定书；
判决被告汤阴县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。
案件受理费50元，由被告汤阴县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 阎丽杰
二〇一六年五月三十日
书记员 李维维