浙江省东阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0783民初3829号
原告：蒋永港。
委托代理人：许洪钟。
被告：贾大星。
委托代理人：陈天天。
原告蒋永港为与被告贾大星合同纠纷一案，于2016年3月24日诉至本院，本院于同日受理后，依法决定由审判员何金阳适用简易程序独任审判，于2016年4月22日公开开庭进行审理。原告蒋永港及其委托代理人许洪钟，被告贾大星的委托代理人陈天天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蒋永港起诉称：原告于1999年10月18日设立东阳市大联永港木线厂（以下简称永港木线厂），系个体工商户，于2003年12月19日注销登记。1999年12月28日，原告以永港木线厂名义填写《金华市建设用地呈报表》向相关部门审批其使用的位于环龙工业区环龙村的土地632平方米，用途为综合用房、厂房。2003年7月9日，东阳市人民政府批准同意补办土地使用手续，面积为632平方米，用途为工业用地。2010年1月25日，东阳市人民政府以永港木线厂为土地使用权人颁发证号为东阳市集用（2010）第51-16号土地使用证。2014年5月27日，法院在（2013）东横商初字第743号民事判决书中认定：2007年5月26日，原、被告签订契约一份，约定原告将所买的工业用地一块（大联镇柳塘白马山背）自愿作价人民币22万元断卖给被告；被告自2007年开始使用土地至今等事实。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。因此，即使契约是真实的，也违反了法律的强制性规定，应认定无效。被告应将集体土地建设用地使用权632平方米交还原告，被告擅自在土地上建造的违法建筑自行拆除。为此，诉至法院请求判令：1、确认原、被告于2007年5月26日订立的契约无效；2、判令被告交还原告集体土地建设用地使用权632平方米，违法建筑自行拆除。
针对上述诉讼请求，原告向本院提供下列证据：
1、金华市建设用地呈报表（复印件）一份，用以证明2003年东阳市人民政府同意永港木线厂补办建设用地手续，所属地块的权属为大联镇人民政府的事实。
2、土地证（复印件）一份，用以证明2010年1月25日东阳市人民政府颁发给永港木线厂集体土地使用证，土地使用面积为632平方米的事实。
3、契约（复印件，原件存于2013东横商初字第743号案卷）一份，用以证明原、被告转让土地使用权的事实。
4、民事判决书二份，用以证明一审认定的事实及二审认定土地使用权转让契约效力的问题在该案审理中不宜认定的事实。
被告贾大星答辩称：原、被告签订的契约并非对土地使用权的买卖，而是被告因原告对土地投资给予的补偿，应认定有效。被告于2007年10月29日，与南市街道柳塘自然村签订土地协议租用案涉土地，使用的土地并非自原告处买卖所得。原告取得土地使用权证时永港木线厂已注销，且案涉土地属南市街道柳塘村所有，不符合做工业园区的标准，不能进行土地使用权证的登记，故原告取得土地使用权证不合法，不能证明该地块使用权归原告所有。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
针对其辩解，被告向本院提供下列证据：
1、土地有偿使用合同（复印件）、环柳村党支部、村委会出具的证明（复印件，原件存于2013东横商初字第743号案卷）各一份，用以证明原告多年没有缴纳租金，土地被收回的事实。
2、出租白马山背土地协议、柳塘收款收据（均为复印件，原件存于2013东横商初字第743号案卷）各一份，用以证明被告向柳塘租用土地，并一次性缴纳租金的事实。
经开庭审理，本院对证据认证如下：
原告提供的证据1，被告对真实性无异议，对登记的内容有异议，认为案涉土地实际位于柳塘。本院经审核认为，该证据可以证明1999年，以永港木线厂的名义向土管部门审批案涉土地的事实，予以采纳。
原告提供的证据2，被告对合法性有异议，认为永港木线厂已于2003年12月19日注销登记，发证时主体已不存在。本案经审核认为，该证据可以证明2010年东阳市人民政府以永港木线厂为土地使用权人颁发案涉土地使用权证的事实，予以采纳。
原告提供的证据3，被告对真实性无异议，被告系向柳塘通过租赁取得契约中所涉的土地使用权，契约中的22万元系被告对原告前期投资的补偿，而非土地使用权转让费。本院认为，该证据可以证明原、被告签订买卖契约的事实，予以采纳。
原告提供的证据4，被告对判决认定的案涉土地位于环龙工业区的事实有异议，契约并非是土地使用权买卖合同。本院认为，该组证据可以证明原告就案涉土地曾以租赁合同纠纷向法院提起诉讼及法院审理认定的相关事实，予以采纳。
被告提供的证据1，原告对土地有偿使用合同无异议，但该合同应由大联镇企业办公室盖章，而不是柳塘；村委会并非本案争议标的的当事人，无权对相关事实作出证实。本院认为，土地有偿使用合同系复印件，且无原件可供核对，不得单独作为认定案件事实的依据，不予采纳；两委的证明可以证明被告向环柳村租赁案涉土地的事实，予以采纳。
被告提供的证据2，原告对真实性、合法性均有异议，认为案涉土地使用权是永港木线厂向大联镇承租，并经东阳市人民政府依法审批取得，柳塘无权将土地使用权出租给被告使用；被告的租金是45年共3万元，而有偿合同中原告按3286元每年支付租金，两者之间存在巨大差异。本院认为，该证据可以证明贾大星向环柳村租赁案涉土地并交纳租金的事实，予以采纳。
经审理查明：原告蒋永港于1999年10月18日设立永港木线厂，系个体工商户，于2003年12月19日注销登记。被告贾大星于2010年4月28日设立万兴家具厂，系个体工商户。
1999年12月28日，原告以永港木线厂名义填写《金华市建设用地呈报表》向相关部门审批其使用的位于大联环龙工业区的土地。2003年1月20日，东阳市建设局以永港木线厂为用地单位颁发《建设用地规划许可证》（证号：补编号2003049）。2010年1月25日，东阳市人民政府以永港木线厂为土地使用权人颁发《集体土地使用证》（土地所有权人为南市街道环柳村环龙集体，证号：东阳市集用（2010）第51-16号）。
2007年5月26日，原、被告订立契约一份，约定：“立卖契人蒋永港因另有发展，现将本人所买的工业用地壹块（大联镇柳塘白马山背），东面阿洋、湖海厂房滴水为界，南面永明厂房相邻，西面和军斌相邻，北面学君厂房，中间有路可通，总计1066平方米。自愿作价人民币228000元整，断卖给亲娘舅贾大星所有，人民币当时给足。双方虽系亲娘舅亲外甥，为（防止）以后发生二、三言语及后悔事情，恐口说无凭，特订立此契约为照，签名字后生效。”原、被告均在立契约人处签名。2007年10月29日，被告与环柳村委会签订出租白马山背土地协议，将白马山背原永港木线厂的土地收回柳塘自然村并出租给被告使用，租赁期限为2007年10月29日至2052年10月28日，45年租金共计30000元。被告于协议签订当日向柳塘缴纳租金30000元。
本院认为，案涉土地属南市街道环柳村环龙集体所有，系农民集体所有的土地，根据法律规定，农民集体所有的土地不得转让。原、被告于2007年5月26日订立的契约，从内容上看系转让永港木线厂的土地使用权，该约定因违反法律、行政法规的强制性规定，应认定无效。被告关于契约内容并非对土地使用权的买卖的主张，没有事实依据，本院不予采信。根据无效合同的处理原则，因无效合同取得的财产，应当返还。买卖合同作为双务合同，在认定合同无效后应相互返还，且原则上应当同时履行。本案在原告未返还土地使用权转让费，赔偿其他损失的情况下，要求返还土地使用权，属于起诉不适时。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十三条之规定，判决如下：
一、原告蒋永港与被告贾大星于2007年5月26日签订的契约无效。
二、驳回原告蒋永港的其他诉讼请求。
案件受理费50元（已减半），由被告贾大星负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 何金阳
二〇一六年六月八日
代书记员 郭丽君