安徽省蚌埠市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）皖03执异2号
异议人（利害关系人）：遵义市道路桥梁工程有限责任公司，住所地贵州省遵义市汇川区苏州路永泽二期永泽大厦21楼，统一社会信用代码915203002147619561。
法定代表人：舒乾进，该公司董事长。
委托代理人：丁燕南，贵州他山律师事务所律师。
申请人：安徽怀远农村商业银行股份有限公司,住所地安徽省蚌埠市怀远县榴城镇圣泉路888号。
法定代表人：顾平，该公司董事长。
被申请人：安徽佑骏商品混凝土有限公司，住所地安徽省蚌埠市天河科技园殳李村（安徽朗旭玻璃器皿有限公司院内）。
法定代表人：陈国安。
被申请人：陈国安，男，1981年10月4日生，汉族，住安徽省凤阳县。
被申请人：马继兵，男，1975年2月26日生，汉族，住安徽省寿县。
被申请人：蚌埠市新城口建材有限公司，住所地安徽省蚌埠市天河科技园新城口村窑北组70号。
法定代表人：陶永春。
被申请人：陶永春，男，汉族，1985年3月13日生，住安徽省蚌埠市蚌山区。
被申请人：安徽中财融资担保有限公司，住所地安徽省蚌埠市燕山乡心里程科技大厦四楼西侧。
法定代表人：顾娟。
被申请人：蚌埠市震兴路桥工程有限公司，住所地安徽省蚌埠市曹山路203号。
法定代表人：刘兆水，该公司董事长。
本院在执行申请人安徽怀远农村商业银行股份有限公司与被申请人安徽佑骏商品混凝土有限公司、陈国安、马继兵、蚌埠市新城口建材有限公司、陶永春、安徽中财融资担保有限公司、蚌埠市震兴路桥工程有限公司申请诉前财产保全一案过程中，利害关系人遵义市道路桥梁工程有限责任公司于2018年3月5日向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。
利害关系人遵义市道路桥梁工程有限责任公司称：蚌埠市中级人民法院向怀远县交通局、怀远县农村道路畅通工程领导小组送达协助执行通知书，要求暂停支付我公司工程款的执行行为违反法律规定。1、涉案的执行行为缺乏事实和法律依据。根据财产保全的规定，被保全的财产应当是被申请人的合法财产，非被申请人的财产不得采取保全措施。我公司不是被申请人，对被申请人不存在到期债务，即使存在到期债务，也应当是法院向我公司送达协助执行通知书，对被申请人的相关工程款协助暂停支付。我公司与怀远县交通局、怀远县农村道路畅通工程领导小组签订施工合同，业主的工程款直接向我公司支付，蚌埠市中级人民法院的协助执行通知书载明的协助执行行为损害了我公司的权利。我公司与蚌埠市震兴路桥工程有限公司确实存在合作关系，但未经结算，蚌埠市震兴路桥工程有限公司应得利益未确定。2、涉案的执行行为明显过当。蚌埠市中级人民法院应当对（2018）皖03财保8号民事裁定中被申请人的财产进行综合评判并按照适当原则采取保全措施，不应当选择与诉讼关联度较小的蚌埠市震兴路桥工程有限公司与我公司合作的项目工程款进�财产保全。我公司急需获得工程款以支付前期工程材料款、工人工资等，因本案的执行，已造成严重的群体性事件，导致整个工程延迟交付。请求撤销蚌埠市中级人民法院向怀远县交通局、怀远县农村道路畅通工程领导小组送达协助执行通知书，要求怀远县交通局、怀远县农村道路畅通工程领导小组暂停支付我公司工程款的执行行为。
本院查明：申请人安徽怀远农村商业银行股份有限公司与被申请人安徽佑骏商品混凝土有限公司、陈国安、马继兵、蚌埠市新城口建材有限公司、陶永春、安徽中财融资担保有限公司、蚌埠市震兴路桥工程有限公司金融借款合同纠纷，申请人安徽怀远农村商业银行股份有限公司于2018年2月12日向本院提出诉前财产保全申请。2018年2月12日，本院作出（2018）皖03财保8号民事裁定书，于2月27日向怀远县交通局、怀远县农村道路畅通�程领导小组发出（2018）皖03执保9号协助执行通知书，要求暂停支付遵义市道路桥梁工程有限责任公司、榆林市凤城路桥工程有限公司在该小组的工程款3000万元。怀远县农村道路畅通工程领导小组签收后盖章确认“同意协助”。
本院另查明，2016年10月20日，遵义市道路桥梁工程有限责任公司与怀远县农村道路畅通工程领导小组签订《施工合同书》一份，约定，怀远县S234省道及农村道路畅通项目一标段由遵义市道路桥梁工程有限责任公司承包，工期180天，合同价款1.81亿元。2016年11月5日，遵义市道路桥梁工程有限责任公司与蚌埠市震兴路桥工程有限公司签订《合作协议》一份，双方约定合作完成怀远县S234省道及农村道路畅通项目一标段的修建工程，双方就之间的权利、义务、管理费的收取及工程款的结算和支付等在《合作协议》中作了详尽约定。
本院认为，本案系利害关系人遵义市道路桥梁工程有限责任公司认为本院在保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出的异议。遵义市道路桥梁工程有限责任公司与怀远县交通局、怀远县农村道路畅通工程领导小组及被保全人蚌埠市震兴路桥工程有限公司之间分别具有相对独立的工程价款的债权债务关系。《最高人民法院关于对案外人的财产能否进行保全问题的批复》规定：“对于债务人的财产不能满足保全请求，但对案外人有到期债权的，人民法院可以依债权人的申请裁定该案外人不得对债务人清偿。该案外人对其到期债物没有异议并要求偿付的，由人民法院提存财物或价款。但是，人民法院不应对其财产采取保全措施。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百五十九条亦规定：“债务人的财产不能满足保�请求，但对他人有到期债权的，人民法院可以依债权人的申请裁定该他人不得对本案债务人清偿。该他人要求偿付的，由人民法院提存财物或者价款”。据此，诉讼中或诉前法院依债权人申请对债务人在第三人处的到期债权采取保全措施，冻结的是债务人与第三人之间抽象的债权债务关系，第三人不得自行向债务人履行，而非查封属于第三人的财产，更不得冻结第三人在他人处的到期债权。
本院在实施（2018）皖03财保8号民事裁定过程中，向怀远县交通局、怀远县农村道路畅通工程领导小组发出（2018）皖03执保9号协助执行通知书，要求暂停支付遵义市道路桥梁工程有限责任公司、榆林市凤城路桥工程有限公司在该小组的工程款3000万元，超出本案保全依据许可保全的财产范围，违法保全第三人对他人享有的到期债权，对第三人的合法权益造成实质损害，该保全实施行为违法，应予以纠正。遵义市道路桥梁工程有限责任公司提出的异议理由成立，应予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条的规定，裁定如下：
撤销蚌埠市中级人民法院于2018年2月27日向怀远县交通局、怀远县农村道路畅通工程领导小组发出的要求“暂停支付遵义市道路桥梁工程有限责任公司、榆林市凤城路桥工程有限公司在你小组的工程款3000万元”的（2018）皖03执保9号协助执行通知书。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。
审 判 长 李丰年
审 判 员 刘雪峰
审 判 员 姚昌米
二〇一八年三月七日
法官助理 许 翔
书 记 员 吴 宁
附：相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》
第二十六条申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。