湖北省秭归县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0527行初6号
原告王洪星，男，1962年3月30日出生，汉族，公务员，住宜昌市西陵区。
被告秭归县公安局交通警察大队，住所地秭归县茅坪镇金缸城新区。
负责人王竹毅，系该交通警察大队大队长。
委托代理人韩永明，系该交通警察大队副大队长。代理权限为特别授权代理。
委托代理人蔡恩泽，系该交通警察大队事故中队政治指导员。代理权限为特别授权代理。
原告王洪星因不服被告秭归县公安局交通警察大队作出的公安行政处罚决定暨行政赔偿一案，于2017年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等文书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告王洪星、被告秭归县公安局交通警察大队的委托代理人蔡恩泽到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告于2017年1月14日作出编号420527-1100784230《公安交通管理简易程序处罚决定书》,该处罚决定书认定原告改变车架未按规定时限办理变更登记，决定对原告处以罚款200元。
原告王洪星诉称：2017年1月14日16时许，被告交警在检查中发现原告驾驶鄂E*****小型普通客车加装有车顶行李架和行李箱，认为原告存在改变车架未按规定时限办理变更登记的违法行为，遂作出编号420527-1100784230《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告罚款200元。同月17日，原告在被告处缴纳罚款200元。同月18日左右，原告持被告作出的处罚决定书到宜昌市公安局交通警察支队车辆管理所办理车架变更登记时，该车辆管理所的工作人员答复原告的车顶行李架不属于非法改装，系车辆出厂时标配装置，不需要办理变更登记，并给原告打印一份机动车整车公告产品详细信息。同年2月7日，原告在宜昌市公安局交通警察支队车辆管理所对车辆进行了年检，该车辆管理所没有指出原告车辆存在违法行为。原告认为，其一，改装车顶行李架的，应当办理变更登记。由于被告民警业务不熟悉，对车辆基本常识和结构不清楚，在执法中将原告车辆安装的车顶行李架和行李箱错误认定为车架，车顶行李架和行李箱不属于车架范围。显然，被告在作出的处罚决定书中认定原告改变车架未按规定时限办理变更登记的行为，存在认定事实错误；其二，原告车辆的车顶行李架系车辆出厂时的标配，不属非法改装，在办理机动车行驶证时已经进行了登记，不存在改变车顶行李架未按规定时限办理变更登记的违法行为；其三，被告收缴罚款的程序不合法。按照行政处罚法的规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。而被告既作出罚款决定，又收缴罚款，不执行罚缴分离的规定，不执行在指定银行缴纳罚款的程序，且被告开具的罚款票据是过期作废的发票。为此，原告向法院提起行政诉讼，1．请求确认被告作出编号420527-1100784230《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为违法；2．请求撤销被告原告作出编号420527-1100784230《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3．要求被告退还原告缴纳的罚款200元。
原告王洪星向本院提交了以下证据：
1．编号420527-1100784230《公安交通管理简易程序处罚决定书》复印件一份。证实被告对原告作出行政处罚的事实。
2．机动车行驶证、发票复印件各一份。证实原告车辆于2017年2月7日在宜昌市公安局交通警察支队车辆管理所对车辆进行了年检，不存在被告在处罚时认定原告改变车架未按规定时限办理变更登记的违法行为。
3．罚没收据复印件一份、原告缴款时拍摄的照片打印件三张。证实原告已缴纳罚款200元和被告存在罚缴不分离的事实。
4．原告拨打宜昌市市长热线投诉回复材料打印件一份。证实原告于2017年1月20日拨打市长热线投诉被告罚缴不分离，秭归县公安局于2017年1月23日作出回复，承认存在罚缴不分离的事实。
被告秭归县公安局交通警察大队辩称：1．本案案件事实清楚。2017年1月14日10时左右，原告驾驶的鄂E*****小型普通客车由秭归县郭家坝镇往宜昌方向行驶，行驶至秭归县聚渔坊检查站时，被民警王雄、林双林在例行检查中发现原告在改变车架未按规定时限办理变更登记情况下行驶的违法事实，并对其违法行为依法作出了行政处罚。2．被告作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》符合法定程序。在处理中，被告按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《机动车登记规定》等规定进行处理，没有违法行为。3．本案适用法律正确，采取的处罚决定适当。一是根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条规定，任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。原告驾驶的鄂E*****小型普通客车在车顶安装行李箱违犯了道路交通管理法，属于外观重大改装，并在行驶过程中存在重大安全隐患。二是鄂E*****小型普通客车外观的重大改装属于非法改装，且该车与办理机动车行驶证时的外观发生了变更，符合《机动车登记规定》第五十六条“对改变车身颜色、变更发动机、车身或者车架，未按照本规定第十条规定的时限办理变更登记的”规定的情形。三是车辆变更信息是以机动车整车公告产品详细信息为基准。根据公安机关车辆管理系统查询《机动车整车公告产品详细信息》，鄂E*****小型普通客车登记信息为：公告编号SV090430013623，车辆型号为长城牌CC6460KM65，公告有效期2009年4月2日至2013年10月18日，车辆制造日期2009年4月17日等信息。鄂E*****小型普通客车选装配置中无车顶行李架及行李箱，原告擅自加装车顶行李架和行李箱属于车辆非法改装。宜昌市公安局交通警察支队车辆管理所工作人员的表态与相关法律规定和机动车整车公告产品详细信息是有出入的，原告不能以车辆通过了年检就认为其车辆加装行李架和行李箱是合法的。4．被告作出的处罚决定书载明的违法代码为10840，该代码是指改变车身颜色、更换发动机、车身或者车架未按规定时限办理变更登记的。原告缴纳罚款是以违法代码为标准缴纳的，被告认定原告的违法事实是清楚的。5．关于原告提出收缴罚款程序不合法的问题。被告经财政部门同意，在其一楼大厅设置窗口收缴罚款，目的是为了方便老百姓办事。原告在缴纳罚款时处于年度交接之际，罚没收据没有及时更换，造成给原告开出过期的发票属实，但被告收缴的罚款全部上缴到财政，不存在任何违纪违法行为。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告秭归县公安局交通警察大队向本院提交了以下证据、依据：
1．负责人身份证明原件一份。证实被告的相关情况。
2．原告驾驶证和其身份信息打印件各一份及违法改装车辆外观照片打印件三份。证实原告车辆存在改变车架的违法事实。
3．鄂E*****车辆登记照片及该车型整车公告产品详细信息打印件各一份。证实原告车辆登记信息等事实。
4．人民警察证复印件一份和执法民警出具的《查获经过》原件一份。证实执法民警身份的合法性和民警对原告违法行为查获的情况。
5．《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车登记规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》打印件各一份。证实被告作出行政处罚决定的法律法规依据。
经庭审质证，原、被告对对方提交的证据发表以下质证意见：
1．原告对被告提交的证据1、4、5均无异议；原告对被告提交证据2中的照片有异议，认为照片显示车顶存在横竖交叉的行李架，属车辆出厂时的标配，不是改装，与机动车行驶证上照片显示的情况是一致的，对证据2中的其它证据无异议；原告对被告提交证据3有异议，被告提交的整车公告产品详细信息与宜昌市公安局交通警察支队车辆管理所打印提供给原告的整车公告产品详细信息上的公告编号和公告生效日期不一致，其它信息内容是一致的。
2．被告对原告提交的证据1、3均无异议；被告对原告提交证据2、4的真实性均无异议，但是认为达不到原告的举证目的。
本院对原告、被告所提交的证据认证如下：
1．经审查，对被告提交的证据1、4、5和原告提交的证据1、3，双方当事人均无异议，本院予以采信。
2．经审查，对被告提交证据2、3和对原告提交证据2、4的真实性，本院予以认定。其中，对被告提交证据2中的照片与原告提交证据2中机动车行驶证的照片均显示原告车辆安装有车顶行李架的客观事实；本院认为原告提交的证据2可以达到其举证目的，但被告提交的证据2达不到其举证目的；对被告提交的证据3，与原告陈述宜昌市公安局交通警察支队车辆管理所打印机动车整车公告产品详细信息有部分出入，但对本案的处理没有影响；对原告提交的证据4，属秭归县公安局对原告信访事项的答复意见，对本案的处理无直接关联。
经审理查明：2017年1月14日16时许，被告交警在例行检查中发现原告驾驶鄂E*****小型普通客车加装有车顶行李架和行李箱的行为，遂作出编号420527-1100784230《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该处罚决定书的主要内容为：原告于2017年1月14日16时8分在宜巴线实施改变车架未按规定时限办理变更登记的违法行为（代码10840），违反了《机动车登记规定》第十条第一款第（三）项的规定，根据《机动车登记规定》第五十六条第（三）项的规定，决定对原告处以罚款200元。该处罚决定书还告知原告持本决定书在15日内到秭归县工商银行缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；同时告知原告不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向秭归县公安局申请行政复议；或者在6个月内向秭归县人民法院提起行政诉讼。当日，原告在该处罚决定书上进行了签字。同月16日，原告向本院提起行政诉讼。
同时查明：1．2009年4月23日，宜昌市公安局交通警察支队给原告的车辆颁发了机动车行驶证，该行驶证上的照片显示该车安装有车顶行李架，并记载车辆所有人为王洪星（本案原告），车辆号牌为鄂E*****小型普通客车，检验有效期至2018年4月。2．2017年1月17日，原告在被告的一楼大厅缴纳罚款200元，被告给原告出具（2014）No00515320罚收收入票据一张。该票据上注明本票据使用至2016年12月31日止，过期作废。同年2月7日，原告在宜昌市公安局交通警察支队车辆管理所对车辆进行了年检。3．交通违法代码10840是指改变车身颜色、更换发动机、车身或者车架未按规定时限办理变更登记的。4．2017年1月20日，原告拨打了宜昌市市长热线电话。当日，秭归县公安局收到市长热线（编号170118076）有关原告信访件后作出批示，要求被告与银行加强沟通，按照方便人民群众的原则进行改进，同时做好原告的思想工作。同月23日，秭归县公安局对市长热线作出回复，一是安排人员对被告反映的交通违法行为和作出的处罚决定进行调查核实，二是民警在执法中严格执行了罚缴分离的规定，被告通过秭归县公安局财务室审批领取罚没收入票据，所收取的罚款定期向秭归县公安局财务室进行上缴和核对数额。同时，原告实名向秭归县纪检监察部门举报被告收缴罚款程序不合法等问题。
本院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。本案中，被告认定原告驾驶鄂E*****小型普通客车存在改变车架未按规定时限办理变更登记的违法行为，但被告向本院提交的证据不能证实原告改变车架未按规定时限办理变更登记的事实，也不能证实原告改变车顶行李架未按规定时限办理变更登记的事实。鄂E*****小型普通客车行驶证上照片显示该车辆安装有车顶行李架，说明该车辆的车顶行李架已进行了登记，不存在未按规定时限办理变更登记的行为。在被告对原告作出处罚决定后，宜昌市公安局交通警察支队车辆管理所于2017年2月7日对鄂E*****小型普通客车进行了年检，相关部门未发现原告车辆存在改变车架或者车顶行李架未按规定时限办理变更登记等违法行为。故被告提供的主要证据不能证实原告改变车架未按规定时限办理变更登记的事实，对被告作出原告改变车架未按规定时限办理变更登记的行政处罚决定行为，本院确认违法；对被告作出编号420527-11007842230《公安交通管理简易程序处罚决定书》，本院予以撤销。由于被告作出处罚决定书的行政行为被确认违法，并对其作出的处罚决定予以撤销，原告要求被告返还罚款200元的诉讼请求成立，本院予以支持。关于原告提出被告收缴罚款程序不合法等问题。由于原告已拨打宜昌市市长热线进行投诉和向秭归县纪检监察部门进行实名举报，相关部门正在调查处理之中，属相关部门解决事宜。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、确认秭归县公安局交通警察大队作出编号420527-1100784230《公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为违法。
二、撤销秭归县公安局交通警察大队作出编号420527-1100784230《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
三、限秭归县公安局交通警察大队在本判决生效后十日内返还王洪星罚款200元。
本案案件受理费50元，由秭归县公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 马尚刚
人民陪审员 陈世明
人民陪审员 甘家发
二〇一七年六月六日
书 记 员 邓 娇