山西省右玉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）右行初字第2号
原告员启国，男，汉族，大同市人，工人，现住大同市。
委托代理人张雁青，山西民仁律师事务所律师。
委托代理人赵玉青，女，汉族，大同市人，无业，现住大同市（系原告之妻）。
被告右玉县人力资源和社会保障局，住所地右玉县新城镇十字街西。
法定代表人郝日尚，该局局长。
委托代理人王斌，山西大恒昌律师事务所律师。
委托代理人霍建华，女，系右玉县人力资源和社会保障局职工。
第三人朔州市宏宇工程建设有限公司，住所地朔州市怀仁县同仁家园。
法定代表人田明山，该公司董事长。
委托代理人奚正阳，男，系朔州市宏宇工程建设有限公司职工。
委托代理人杨波，男，系朔州市宏宇工程建设有限公司职工。
原告员启国不服被告右玉县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一案，于二○一五年八月十一日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于二○一五年九月二十一日公开开庭审理了本案。原告员启国的委托代理人张雁青、赵玉青、被告右玉县人力资源和社会保障局的委托代理人王斌、霍建华、第三人朔州市宏宇工程建设有限公司的委托代理人奚正阳、杨波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告自称因工受伤向被告申请工伤认定，被告以原告事发时已请假，假期生病住院，有假条为证为由作出不予受理通知书，原告不服，向本院提起诉讼。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料予以证明其行为的合法性。被告于二○一五年八月二十七日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1、工伤认定申请不予受理通知书；2、申请人提供材料清单；3、请假条、出勤表；4、受理工伤认定所需材料一次性告知。
原告员启国诉称，原告在二○一四年六月二十五日与朔州市宏宇工程建设有限公司铁峰第五项目部签订了劳动合同，从事井下工作。二○一五年一月十九日上班时间，由于井下停风发生缺氧事故，致原告头部受到严重伤害，在大同市第三人民医院住院治疗25天，花费5万多元。根据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》之规定，原告所受伤属工伤事故，第三人至今未依法按工伤赔付。二○一五年七月二十三日，原告向被告右玉县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局作出（2015）第1号工伤认定申请不予受理通知书。依法受理工伤认定申请并作出工伤认定决定，是劳动保障行政部门的法定职责，被告以《工伤保险条例》第十四条第一款规定，不予受理显然是错误的，故提起诉讼，望依法公正判决。
原告提供以下证据证实：1、身份证；2、工伤认定申请不予受理通知书；3、劳动合同书。
被告右玉县人力资源和社会保障局辩称，一、本案的案由有待商榷。因被告已于二○一五年七月二十三日作出《工伤认定申请不予受理通知书》，履行了法定职责，故本案的案由有待商榷；二、被告方认定事实清楚，证据充分，行政行为合法。1、本案中，原告方于二○一五年七月二十三日向被告方申请认定工伤，被告按法律规定向原告下达一次性告知书，要求原告提供工伤认定申请所需的相关材料，即工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），但原告方未能提供与用人单位存在劳动关系的证明原件及医疗诊断证明原件，仅提供了复印件，经被告告知补正相关材料后，原告仍未予以补正。故被告方认为原告未能提供有效的申请材料。2、本案第三人向被告方提供的请假条可以证实原告已于一月十九日因家中有事向第三人履行了请假手续，假期起止时间为一月二十日至二十一日，共两天，而原告是于二○一五年一月二十日在大同市三医院住院治疗。不难看出，原告住院当天是在休假期间，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款应当认定为工伤的几种情形。综上，原告方在申请工伤认定时既未向被告方提供有效的申请材料，被告方又审查了相关的证据材料，故被告方依据法律规定作出不予受理通知书，认定事实清楚，证据充分，行政行为合法；三、请求法院依据《行政诉讼法》的相关规定，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人朔州市宏宇工程建设有限公司述称，原告诉状中所称在工作中受到伤害，完全不是事实，事发时第三人根本不存在井下停风的事实，并且原告当时上班到出井一切很正常，有当时的带班班长及和原告一起下井上井的同事都予以证实。原告在一月十九日出井后就履行了请假手续，后一直未来公司上班，在假期发生的任何伤害都与第三人无关。
第三人提供以下证据予以证实：1、请假条；2、出勤表；3、证明材料四份；4、风机运行说明及主扇风机运行及日志。
经庭审质证，被告和第三人对原告提供的证据无异议。原告对被告提供的证据工伤认定申请不予受理通知书无异议，对申请人提供材料清单、受理工伤认定所需材料一次性告知两项证据不认可，对请假条、出勤表等证据认为与本案无关。原告对第三人提供的证据证人张文茂等四位证人证言认为其与第三人存在利害关系，证言存在不真实的情况，对风机运行说明及主扇风机运行及日志不认可。被告和第三人对相互提供的证据无异议。
经审理查明，原告员启国系第三人朔州市宏宇工程建设有限公司职工，双方于二○一四年六月二十五日签订了劳动合同，合同期限从二○一四年六月二十五日至二○一五年六月二十四日止。二○一五年一月十九日，原告员启国照常上班，在下班出井后向第三人朔州市宏宇工程建设有限公司履行了请假手续，请假事由是有事回家，假期从二○一五年一月二十日至一月二十一日，共计两天。请假当时也未向第三人说明因工作原因受到伤害。二○一五年一月二十日，原告员启国在大同市三医院住院治疗。二○一五年七月二十三日，原告员启国向被告右玉县人力资源和社会保障局提出申请，要求认定其为工伤。二○一五年七月二十三日，被告右玉县人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理通知书，同日送达原告员启国。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求依法确认被告不予受理原告工伤认定申请的行政行为违法，责令被告依法受理原告的工伤认定申请，并作出工伤性质认定。
另查明，庭审中，原告员启国未向法庭提供医疗诊断证明及举证证明其住院治疗是因在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的相关证据。
本院认为，根据《工伤保险条例》和《山西省实施﹤工伤保险条例﹥试行办法》第三条的规定，被告右玉县人力资源和社会保障局依法具有负责本辖区内工伤保险工作的法定职责。被告右玉县人力资源和社会保障局根据原告员启国的工伤认定申请，依法进行了审查，作出工伤认定申请不予受理通知书，并依法送达给原告员启国，执法主体适格，程序合法。根据《工伤保险条例》第十八条的规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。因此，医疗诊断证明是工伤认定的必备条件。被告方经审查后认为原告提供的医疗诊断证明是复印件，并且医疗诊断证明的名字与原告姓名不符，经告知补正相关材料后，原告仍未提供原件和进行补正，并且被告经审查后发现原告已于二○一五年一月十九日因事请假两天，而生病住院是在二○一五年一月二十日，正在假期中，原告无证据证明自己在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，被告右玉县人力资源和社会保障局适用《工伤保险条例》第十四条第一款的规定作出工伤认定申请不予受理通知书，适用法律正确。庭审中，原告员启国也未向法庭提供医疗诊断证明，也未能提供原告住院治疗是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的相关证据，应依法承担举证不能的责任。从被告和第三人提供的证据均能证明原告事发当天已请假，在请假时也未向第三人说明自己因工作原因受到伤害，故原告主张的工伤因缺乏有力的证据而无法予以认定，其诉讼请求应予驳回。而被告作出的工伤认定申请不予受理通知书，证据确实充分，适用法律、法规正确、程序合法，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告员启国的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告员启国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省朔州市中级人民法院。
审 判 长 贺学良
审 判 员 李 福
代理审判员 郑鹏举
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 王 宁
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。