大连市金州区人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽0213行初6号原告：韩继春，男，1966年12月8日出生，满族，农民，住大连市金州区七顶山满族乡老虎山村老虎山屯217号。委托代理人：李云霄，系辽宁晟大律师事务所律师。被告：大连金州新区七顶山街道办事处。住所地：大连市金州区七顶山街道七顶山村。法定代表人：宫德健，系该街道办事处主任。委托代理人：罗郡成，男，1982年9月20日出生，汉族，系该街道办事处工作人员，住大连市金州区解放路36号2—1—3。被告：大连金普新区农业局。住所地：大连市金州区迎湖街1号。法定代表人：孙强，系该局局长。委托代理人：张桧楠，女，1975年1月23日出生，汉族，系该局法规处处长，住大连市金州区南山路45号1—6—2。委托代理人：张超，系辽宁生生律师事务所律师。原告韩继春诉被告大连金州新区七顶山街道办事处、大连金普新区农业局确认行政违法纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理本案，现已审理终结。原告诉称：2009年第一被告的工作人员王阳以换证名义将原告的大金海渔登4340号海域使用证收走，并交给了第二被告，第二被告将海域使用证留置至今。2015年12月4日，大连市中级人民法院认定，王阳收证的行为是职务行为。原告认为，二被告收取并留置的行政行为，没有法律依据。故原告诉至人民法院，请求1、确认第一被告收取原告的大金海渔登4340号海域使用证违法。2、确认第二被告留置原告的大金海渔登4340号海域使用证违法。3、判令第二被告将原告的大金海渔登4340号海域使用权证书返还给原告。4、判令第二被告履行法定职责，为原告核发案涉海域的海域使用权证书。被告大连金州新区七顶山街道办事处辩称：依据国家海洋局于2008年9月10日下发的国海发第24号文件和海域使用权证书管理办法的通知，需要新版证书，受被告大连金普新区农业局的委托，于2009年6月将韩建美的大金海渔登4340号海域使用证收走，上交被告大连金普新区农业局。被告大连金普新区农业局辩称：一、答辩人的收证行为系合法。为维护海域使用权证书的统一性，2008年9月10日国家海洋局下发了《关于印发〈海域使用权证书管理办法〉的通知》（国海发〔2008〕24号文件），将启用新版证书。答辩人将该通知内容传达给全区涉海各街道，由街道将海域使用人的原版证书上收。答辩人为履行国家海洋局通知的内容，上收原版证书的行为系合法。二、原告的起诉不符合《行政诉讼法》规定的受案范围。前文已述，答辩人将国家海洋局通知的内容传达给全区各街道，上收海域使用权证书针对全区的海域使用人，并非仅针对原告父亲韩建美一人，收证行为也并非强制性的，也未影响原告父亲韩建美的用海权利和基于海域使用权的其他权利。原告的起诉不符合《行政诉讼法》第12条关于受案范围的规定。三、原告要求返还原证书没有依据，也无实际意义。《海域使用管理法》第30条规定：”因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权。依照前款规定在海域使用权期满前提前收回海域使用权的，对海域使用权人应当给予相应的补偿。”《海域使用权登记办法》第20条规定，县级以上人民政府依法收回海域使用权的，登记机关直接办理注销登记。案涉海域已进行动迁，原告父亲韩建美也已与大连海润德股份有限公司签订了《金州新区填海工程动迁补偿协议书》，案涉海域补偿完毕。原告父亲韩建美无权再继续使用案涉海域，案涉海域使用权证书应被注销，不应返还。综上，答辩人收证的行为系合法，未影响相关当事人的合法权益，原告的诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回其诉请。经审理查明，2004年10月12日，原告韩继春父亲韩建美（2013年7月25日去世）取得位于在七顶山老虎山村养殖用海，用海面积3.37公顷（50.58亩）。海域使用权登记编号为大金海渔登4340号，证书登记证号为国海证042101320号。2008年9月10日，国家海洋局下发了《关于印发〈海域使用权证书管理办法〉的通知》（国海发〔2008〕24号文件），将启用新版证书。被告大连金州新区海洋与渔业局通知被告大连金州新区七顶山街道办事处水产工作负责人王阳，于2009年6月将原告韩继春的父亲韩建美所有的国海证042101320号海域使用权证书收走，并上交被告大连金州新区海洋与渔业局。另查，2012年7月23日，原告的父亲韩建美与大连海润德股份有限公司签订了《金州新区填海工程动迁补偿协议书》，补偿费用为2468973元。后案外人高伟、张立忠、赵德成与韩建美因案涉海域征收补偿费分配纠纷诉至本院，本院于2013年3月18日作出（2012）金民初字第5022号民事判决，认定如下事实：”被告韩建美在大连市金州区七顶山老虎山村有海域使用权3.37公顷（50.58亩）。……2012年7月23日，被告韩建美与大连海润德股份有限公司签订了《金州新区填海工程动迁补偿协议书》，补偿总金额为2468973元”，同时该判决第一项内容”被告韩建美位于大连市金州区七顶山老虎山村的案涉海参圈动迁补偿款2468973元，其中2093253元归原告高伟、张立忠、赵德成所有（含1号圈954301.6元，2号圈663841元，3号圈475110.4元）；375720元归被告韩建美所有”。辽宁省大连市中级人民法院于2013年6月18日作出（2013）大民三终字第524号民事判决，对本院上述民事判决查明的事实予以确认，并对该判决第一项予以维持。再查，2016年3月4日，大连金州新区海洋与渔业局合并到大连金普新区农业局，由大连金普新区农业局行使其职权。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。2012年7月23日，原告的父亲韩建美与大连海润德股份有限公司签订了《金州新区填海工程动迁补偿协议书》，民事判决已确认该海域动迁补偿费用为2468973元，其中375720元归原告的父亲韩建美所有。上述事实证明，案涉海域动迁补偿已处分完毕的情况下，原告的父亲韩建美已丧失了对案涉海域的使用权，因此原告现亦同时丧失对案涉海域的使用权。故原告并非案涉海域的使用权人，其已与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，不具有本案原告主体资格。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告韩继春的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长 王 军审判员 杨景华审判员 张 旗二〇一六年八月十一日书记员 孙志萍附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。