四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川15行终11号
上诉人（一审原告）杨国彬，男，1953年7月出生，住四川省宜宾县。
被上诉人（一审被告）宜宾县人力资源和社会保障局。住所地：宜宾县柏溪镇城北新区。
法定代表人刘廷松，局长。
委托代理人唐益礼，宜宾县人力资源和社会保障局干部。
委托代理人刘军，四川法光律师事务所律师。
上诉人杨国彬因诉宜宾县人力资源和社会保障局（以下简称宜宾县人社局）劳动和社会保障行政管理一案，不服宜宾县人民法院（2015）宜宾行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，杨国彬于1972年5月下乡，1977年11月因病残返城迁回宜宾县古柏乡场镇落户。1976年病残后先到古柏乡邮电所工作，又于1984年7月经宜宾县广播电视局考核同意杨为乡广播站不脱产线务员，代班工作，属计划外临时用工。2000年4月28日宜宾县古柏乡人民政府根据中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅川委办发（1999）78号《转发〈关于清理清退乡镇机关和事业单位临时人员的意见〉的通知》，作出古乡府发（2000）28号《关于同意解聘杨国彬等五同志的通知》、古乡府发（2000）29号《关于计发杨国彬等五同志辞退费的通知》，自此，杨国彬与古柏乡广播电视站解除临时工作关系，并领取了相当于17个月工资标准的辞退费7973元。2004年6月3日杨国彬补缴1987年11月至2004年12月社会保险费及其利息14394元，之后又缴纳了2005年1月至2013年7月社会养老保险费19366.04元，累计缴费年限25年9个月，折算缴费年限25.75年；2013年6月宜宾县人社局在审批杨国彬退休时的基本养老金待遇时，根据《关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》（简称川劳社发（2006）18号）第四十六条第四项“个体参保人员按实际缴纳基本养老保险费的年限确定缴费年限。……原有军龄或有知青年限的视同缴费年限”的规定，确认杨国彬于1972年5月下乡，1977年11月返城，知青年限5年7个月，折算5.58年；杨国彬在1986年1月至1987年10月期间1年10个月视同缴费年限，折算缴费年限1.83年，故审批杨国彬退休前缴费年限和视同缴费年限共33年2个月，折算缴费年限共33.16年。批准杨国彬于2013年7月退休，从2013年8月起，按月领取养老金。
杨国彬不服宜宾县人社局上述认定，以宜宾县人社局未认定其1977年12月至1985年12月共8年的连续工龄应视为缴费年限并发放养老金为由多次向宜宾县人社局申请信访，宜宾县人社局于2015年3月30日作出宜县人社信函（2015）4号关于《杨国彬信访事项的答复意见书》，以杨国彬的诉求无政策依据为由不予支持。杨国彬又向宜宾县人民政府申请复查，宜宾县人民政府根据《信访条例》第十四条之规定，认为杨国彬所反映的问题应通过诉讼解决，不属于信访受理范围，于2015年5月30日作出宜宾县人民政府《关于杨国彬申请信访复查不予受理告知书》，对杨国彬提出的复查申请不予受理；对宜宾县人社局作出的宜县人社信函（2015）4号《关于杨国彬信访事项的答复意见书》予以撤销。杨国彬不服诉至法院，请求判决宜宾县人社局认定其1977年12月至1985年12月的连续工龄视为缴费年限并发放养老金。
一审法院认为，1、杨国彬在1977年12月前在古柏乡邮电局工作，其工作年限包含在知青工龄中，已经认定其知青年限5年7个月，折算5.58年为视同缴费年限。2、杨国彬于1984年7月至2000年4月在宜宾县古柏乡广播站工作，属事业单位计划外临时用工，直至解聘从未被批准录用为正式职工，其档案资料缺乏招工计划、审批手续或者文件依据等相应的职工身份和工作过程的相关资料。根据川劳社发（2006）18号第四十六条中关于缴费年限8种情形的确定办法，已将杨国彬临时工工龄排除在应视同缴费年限的情形之外，其1977年12月至1985年12月共8年临时工工龄不符合应视同缴费年限的政策和法律规定，其诉讼主张没有事实依据和法律依据，不予支持。宜宾县人社局未将杨国彬所诉的8年连续工龄视为缴费年限并计算和发放养老金的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。遂判决驳回杨国彬要求宜宾县人社局确认其1977年12月至1985年12月的连续工龄视为缴费年限并发放养老金的诉讼请求；案件受理费50元，由杨国彬负担。
杨国彬不服，上诉称，上诉人对一审时宜宾县人社局提供的第6、7、9、10、11、16号证据存在异议；该案没有尊重历史、尊重事实、以人为本、执政为民，我国养老保险政策历来是老人老办法，新人新办法的养老保障政策。上诉人是下乡知青，因公致残政府安排工（72年至77年）作，属城镇人口参加工作的企业职工（78年至84年），转调到事业单位（85年至2000年），是国有企业（2000年至2005年），是下岗职工（2005年10月至2013年）。上诉人在乡管企业、事业单位连续工作，从没间断工作40多年，按地方政府统筹养老保险费开始交纳至退休共27年的养老保险。综上，上诉人证据确凿，有法律法规为依据，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人宜宾县人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审法院应当依法驳回上诉，维持原判决。一、杨国彬认为其1978年1月至1985年12月在宜宾县古柏乡从事邮政广播临时工作，临时工作年限应当计算为连续工龄，进而认定为视同缴费年限，作为计发退休金的依据，该请求已被一审法院驳回；二、杨国彬要求确认8年临时工工龄为视同缴费年限，没有法律依据。杨国彬不符合国家关于临时工工作期间计算连续工龄的条件，不能计算为连续工龄，不能认定为视同缴费年限。三、杨国彬上诉理由不成立。一审法院依据杨国彬提供的证据，认定杨国彬1977年12月至1985年12月共8年从事临时工工作，双方对此也无争议。故一审法院认定事实清楚，适用法律正确。杨国彬上诉理由并非针对一审判决认定的事实和适用法律方面，与上诉请求不具有关联性，上诉理由不成立。综上所述，请求维持原判，驳回杨国彬上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，杨国彬在1977年12月前在古柏乡邮电局工作的工作年限已经包含在知青工龄中，已经认定其知青年限5年7个月，折算5.58年为视同缴费年限。杨国彬诉称1977年12月至1984年6月在宜宾县古柏乡邮电所工作，虽然提供有杨国彬的宜宾县蕨溪区古柏公社生育通知书、独生子女光荣证，及部分工资领款表，但无该工作期间的档案资料，劳动部门的招工计划、审批手续或者文件依据等相应的职工身份和工作过程的相关资料，没有证据证明是宜宾县古柏乡邮电所正式职工。杨国彬于1984年7月至2000年4月在宜宾县古柏乡广播站工作，属临时用工，直至解聘。根据川劳社发（2006）18号第四十六条中关于视同缴费年限8种情形的规定，杨国彬的该种情形不符合上述8种应视同缴费年限的情形。故杨国彬1977年12月至1985年12月共8年临时工工龄不符合应视同缴费年限的政策规定。宜宾县人社局未将杨国彬所诉的8年连续工龄视为缴费年限并计算和发放养老金的行政行为正确。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审理程序合法。上诉人杨国彬的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨国彬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 窦 音
代理审判员 唐福均
代理审判员 何 媛
二〇一六年四月十日
书 记 员 张思波