江西省吉安市青原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0803行初52号
原告王新中，男。
委托诉讼代理人黄佳俊、谭太平，江西赣中律师事务所律师。
被告吉州区城市管理综合执法局。
法定代表人张军，局长。
委托诉讼代理人周龙，男，该局职工。
委托诉讼代理人阙晓珉，江西求正沃德（吉安）律师事务所律师。
原告王新中因要求确认被告吉州区城市管理综合执法局于2017年8月28日对其所有的位于吉安市吉州区阳明山166号房屋围墙实施强制拆除行为违法一案，于2017年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月19日日立案后向被告吉州区城市管理综合执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案。原告王新中及其委托诉讼代理人黄佳俊、谭太平和被告吉州区城市管理综合执法局的委托诉讼代理人周龙、阙晓珉到庭参加诉讼。被告行政负责人未出庭参加诉讼，也未向本院提交书面说明。本案现已审理终结。
被告吉州区城市管理综合执法局于2017年8月28日对原告位于吉安××××号房屋围墙实施强制拆除。
原告王新中诉称，2006年原告购买了刘秋云在吉安××××号自建房屋一套。2017年8月28日，被告未经任何法定程序，便将原告所有的房屋的围墙强制拆除。原告对此不服，遂诉至法院，请求依法确认被告吉州区城市管理综合执法局于2017年8月28日对其所有的位于吉安××××号房屋围墙实施强制拆除行为违法。
原告向本院提交了以下证据材料：1.原告身份证1份，证明原告主体资格；2.二手房购房合同及证明各1份，证明原告系行政行为的利害关系人，具有行政诉讼资格；3.证明1份，证明原告一直在此居住，并对该房屋合法占有；4.照片4张，证明案涉建筑物不属于新建的，且周围每一户都有围墙。
被告吉州区城市管理综合执法局辩称，1.王新中不是本村村民，购房交易本身无效，新建房屋和围墙没有也无法进行建设报批手续，属违法建筑，而不是其自称的是合法所有。涉案建筑物未按照《城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”和《江西省城乡规划条例》第六十条“城市、镇规划区内的临时建设，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准“的规定进行规划许可或批准，系违法建筑；2.被告有权对所辖的白塘街道城市管理方面的违法、违规、违章行为进行监督和行政执法。吉安市政府办公室2015年11月9日下发吉府办字[2015]275号《关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知》，吉州区组成区城市管理综合执法局，享有相应的管理权、审批权和执法权。吉州区人民政府办公室2015年12月4日下发吉区府办字[2015]19号《关于印发吉州区城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，根据市政府办上述通知精神，成立吉州区城市管理综合执法局，区城乡建设局原有市容管理职能全部转划入，明确其主要职责有：（一）负责辖区内城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权；（五）负责辖区城市管理方面的违法、违规、违章行为的监管和行政执法；3.被告对王新中违法建筑的强制拆除行为符合法定程序，程序到位。经巡查，发现吉州区阳明山166号房屋正在新建的房屋和围墙没有报批建设手续后，被告于2017年5月27日依法对房主王新中下达了停止违法行为通知书，责令其于2017年6月3日前自行拆除、恢复原状，但王新中仍在续建、抢建，2017年7月12日，又对其下达了停止违法行为通知书，责令其于2017年7月14日前自行拆除，但王新中仍置若罔闻。鉴于王新中不能自行拆除，违法行为影响恶劣，被告于2017年8月24日报请区政府拟对其违法建筑强制拆除，同日，区政府责成我局和白塘街道实施强制拆除，同时（8月24日），我局又专门对王新中进行了催告。王新中仍拒不自拆，2017年8月28日，被告依法进行了强制拆除。4.被告强制拆除行为文明规范，但王新中违法建设及拒不自拆行为影响恶劣，浪费了巨大而宝贵的政府资源，被告保留要其承担强制拆除费用的权利。综上，请求法院依法驳回原告诉请。
被告吉州区城市管理综合执法局于2017年9月19日向本院提交了以下证据材料：1.事业单位法人证书及法定代表人证明，证明被告诉讼主体资格；2.吉府办字[2015]275号《关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知》和吉区府办字[2015]19号《关于印发吉州区城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证明被告有权对所辖的白塘街道城市管理方面的违法、违规、违章行为进行监督和行政执法；3.5月20日街道和村证明，证明原告被拆的房屋和围墙系违法建筑；4.5月27日和7月12日责令停止违法行为通知书和8月21日被告的请示和8月24日吉安市吉州区人民政府责成强制拆除令、8月24日催告视频，证明强制拆除程序到位，5.8月28日强制拆除视频和照片，证明强制拆除文明规范但耗费巨大，6.《中华人民共和国城乡规划法》和《江西省城乡规划条例》，证明被告依法行政。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、5、6的真实性均无异议。对证据4有异议，认为被告超越职权实施案涉行政行为，应属无效，被告未直接送达相关法律文书给原告，若原告拒签也应有相关证明，而非被告在送达回证中写拒签就行。
被告对原告提交的证据1、2、3的真实性均无异议，对证据4有异议，即使是案涉建筑物，也不能反映不是新建的，且原告未经过合法审批。
本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提交的证据的真实性无异议的证据，本院均予以确认并在卷佐证。对被告提交的证据4，因上述证据系被告在执法过程中形成的，本院对其真实性予以确认并在卷佐证。对原告提交的证据4，因该证据无法反映案涉建筑物是否新建的，且庭审时原告也认可其系2017年4月份动工翻修案涉建筑物，故本院对该证据不予采信。
经审理查明，吉州区城市管理综合执法局因原告在吉安××××号房屋处未经批准搭建房屋围墙，遂于2017年5月27日制作吉州城管停字〔2017〕第（4001）号责令停止违法（章）行为通知书，载明阳明山166栋，经查明（执法事实与证据）你在阳明山166栋未经有关部门批准私自搭建建筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你（单位）于2017年6月3日前自行拆除、恢复原状。逾期不履行的，本机关将依法强制执行或者申请人民法院强制执行，执法人姜正、罗烨，签收人拒签等内容。同年7月12日，吉州区白塘街道城管中队向原告下发吉白停字〔2017〕第（044）号责令停止违法（章）行为通知书，载明王新中，经查明（执法事实与证据）你处属违章搭建构筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你（单位）于2017年7月14日前停止并自行拆除。逾期不履行的，本机关将依法强制执行或者申请人民法院强制执行，执法人周辉、毛勇发，签收人拒签等内容。同年8月21日，被告以《关于对吉州区阳明山166号违法建筑实施强制拆除的请示》向吉安市吉州区人民政府汇报，请示对案涉建筑物进行强制拆除妥否。同年8月24日，吉安市吉州区人民政府向被告下发吉区府办抄字〔2017〕45号吉安市吉州区人民政府办公室抄告单，对上述请示予以批复，同意被告联合白塘街道对案涉建筑物进行依法拆除，并抄送白塘街道办事处。同年8月28日，被告对原告的案涉建筑物进行强制拆除。
另查明，吉安市人民政府办公室2015年11月9日下发吉府办字[2015]275号《关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知》，吉州区组成区城市管理综合执法局，其主要职能有：负责辖区城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权。吉安市吉州区人民政府办公室2015年12月4日下发吉区府办字[2015]19号《关于印发吉州区城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，根据吉安市人民政府办公室的上述通知精神，成立吉州区城市管理综合执法局，区城乡建设局原有市容管理职能全部转划入，明确其主要职责有：（一）负责辖区内城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权；（五）负责辖区城市管理方面的违法、违规、违章行为的监管和行政执法等。
本院认为，吉安市人民政府办公室2015年11月9日下发吉府办字[2015]275号《关于印发进一步推进中心城区城市管理体制改革工作方案的通知》，吉州区组成区城市管理综合执法局，其主要职能有：负责辖区城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权。吉安市吉州区人民政府办公室2015年12月4日下发吉区府办字[2015]19号《关于印发吉州区城市管理综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，根据吉安市人民政府办公室的上述通知精神，成立吉州区城市管理综合执法局，区城乡建设局原有市容管理职能全部转划入，明确其主要职责有：（一）负责辖区内城市管理和城管行政执法工作，享有相应的管理权、审批权和执法权；（五）负责辖区城市管理方面的违法、违规、违章行为的监管和行政执法等。因此，被告有权对所辖的白塘街道城市管理方面的违法、违规、违章行为进行监督和行政执法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《江西省城乡规划条例》第七十一条的规定，原告未经合法审批，擅自进行建设案涉建筑物的行为，属于无法采取改正措施消除影响应当限期拆除的情形，被告对原告的上述行为有权进行查处。但基于对物权的保护，行政机关对于建筑物是否具有强制拆除权属于法律保留事项。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不在场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序；第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行；第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，对于强制拆除原告擅自建设的案涉建筑物，被告存在未制作现场笔录、未告知原告依法享有的权利及救济途径、未听取原告的陈述和申辩、未向原告作出强制执行决定、未进行公告、未待原告在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼后就直接进行强制拆除等诸多问题，违法了相关的程序规定，因涉案建筑物已被拆除，被诉行政强制行为已不具有可撤销的内容，依法应确认被诉行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告吉州区城市管理综合执法局于2017年8月28日对原告位于吉安市吉州区阳明山166号房屋围墙实施强制拆除的行为违法；
案件受理费50元，由被告吉州区城市管理综合执法局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于吉安市中级人民法院。
审 判 长 刘小安
人民陪审员 彭声涌
人民陪审员 张小英
二〇一七年十二月二十日
法官 助理 周小安
书 记 员 朱怡嘉