西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）陕71行终561号上诉人王锦等119人（名单及身份信息附后）。上诉人暨诉讼代表人王锦,女,汉族。委托代理人田荣辉（系上诉人王锦的丈夫、田银锁的儿子），男，汉族。被上诉人陕西省国土资源厅。住所地陕西省西安市劳动南路***号。法定代表人杨忠武，厅长。委托代理人李武定，陕西省国土资源厅工作人员。委托代理人翟社民，陕西仁和万国律师事务所律师。上诉人王锦等119人与被上诉人陕西省国土资源厅其他土地行政行为一案，不服西安铁路运输法院（2018）陕7102行初585号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王锦及其委托代理人田荣辉、被上诉人陕西省国土资源厅的委托代理人李武定、翟社民到庭参加了诉讼，现已审理终结。原审法院审理查明，原告王锦等人于2015年11月23日以EMS全球邮政特快专递形式向被告陕西省国土资源厅提交了《向陕西省国土资源厅申请政府信息公开申请表》，申请公开“陕政土批（2006）144号批文向国务院（国土资源部）报请备案的《省级人民政府批准的建设项目用地备案表》（或符合此描述的报请备案文件）”。被告陕西省国土资源厅于2015年12月3日和2016年1月4日以国内挂号信函方式，向原告王锦等人送达了陕国土资公开告知（2015）76号和陕国土资公开告知（2016）1号《政府信息公开（补正）告知书》，要求原告王锦等人提供申请公开政府信息是出于自身生产、生活特殊需要的证明材料。被告陕西省国土资源厅于2016年1月12日收到原告王锦等人第二次政府信息公开补正材料后，于2016年1月29日作出并以国内挂号信函方式向原告王锦等人邮寄送达了(2016)23号《告知书》，公开了“省级人民政府批准的建设用地项目备案表（一）（2006年度第4季度）”复印件。(2016)23号《告知书》主要内容为：“经审查，现告知如下：现将‘陕政土批（2006）144号向国务院备案的省级人民政府批准的建设项目用地备案表’复印件向你们公开。特此告知。”。另查明，原告王锦等119人于2018年2月5日向本院邮寄了起诉状材料，经补正相关起诉材料后，本院于2018年3月13日立案受理。原审法院审理认为，本案争议的焦点为：1.原告王锦等人的起诉是否超过法定起诉期限；2.被告陕西省国土资源厅作出的(2016)23号《告知书》是否合法。关于焦点1，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条“……本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条“……期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期”之规定，本案中，原告王锦等人于2016年2月3日收到(2016)23号《告知书》，但被告陕西省国土资源厅在(2016)23号《告知书》中并未告知原告王锦等人诉权及起诉期限，因此，原告王锦等人的起诉期限截止时间应为原告王锦等人知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年（即2018年2月3日）。又因2018年2月3日（周六）系节假日，其截止日期应顺延至节假日后的第一日即2018年2月5日，原告王锦等人于2018年2月5日以邮寄方式向本院提起行政诉讼未超过法定起诉期限。审理中，被告陕西省国土资源厅提出原告王锦等人起诉状上落款日期为2018年2月22日，因该起诉状系本院要求原告王锦等人补正材料后重新提交的起诉状，故被告陕西省国土资源厅关于原告王锦等人的起诉已超过法定起诉期限的主张不能成立。关于焦点2，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”及第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，被告陕西省国土资源厅在2016年1月12日收到原告王锦等人第二次政府信息公开补正材料后，针对原告王锦等人于2015年11月23日提出的要求公开“陕政土批（2006）144号批文向国务院（国土资源部）报请备案的《省级人民政府批准的建设项目用地备案表》（或符合此描述的报请备案文件）”的申请，经过检索于2016年1月29日向原告王锦等人作出并邮寄送达了(2016)23号《告知书》，同时向原告王锦等人公开了包含陕政土批（2006）144号向国务院备案的《省级人民政府批准的建设用地项目备案表（表一）》复印件，该告知书及公开复印件的内容与原告王锦等人的申请内容一致，且被告陕西省国土资源厅向王锦等人答复的时间亦在15个工作日内，符合上述法律规定。另本案审查的是(2016)23号《告知书》告知行为的合法性，对原告王锦在庭审中提出的《省级人民政府批准的建设用地项目备案表（表一）》的合法性问题不属于本案的审查范围。故原告王锦等人请求法院撤销(2016)23号《告知书》并重新答复的主张于法无据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王锦等119人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王锦等119人负担。上诉人王锦等119人上诉称，一、一审法院认定事实不清，有法不依，适用法律错误。本案一审中，上诉人提交的证据2和3系同一征地审批的备案情况的信息，亦因被上诉人对此客观事实认可，且没有任何相反的证据对此反驳或者推翻，还有《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款的规定作为法律依据，据此，足以认定上述证据的关联性而否定本案被诉行为的合法性。二、一审法院根据《最高人民法院关于政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条错误。《规定》第十二条第八项是一个兜底性条款，一审法院并没有列举出本案被诉行为有法律、司法解释明确的应当驳回诉讼请求的规定。综上，上诉人依法提起上诉，请求：1、撤销西安铁路运输法院（2018）陕7102行初585号行政判决书。2、发回一审法院重新审理本案或依法变更、改判。3、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人陕西省国土资源厅辩称，坚持一审答辩意见。上诉人的上诉请求及事实与理由均不能成立，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”及第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定。被上诉人陕西省国土资源厅在收到上诉人王锦等人第二次政府信息公开补正材料后，针对上诉人王锦等人于2015年11月23日提出的要求公开“陕政土批（2006）144号批文向国务院（国土资源部）报请备案的《省级人民政府批准的建设项目用地备案表》（或符合此描述的报请备案文件）”的申请，经过检索于2016年1月29日向上诉人王锦等人作出并邮寄送达了(2016)23号《告知书》，同时向上诉人王锦等人公开了包含陕政土批（2006）144号向国务院备案的《省级人民政府批准的建设用地项目备案表（表一）》复印件，该告知书及公开复印件的内容与上诉人王锦等人的申请内容一致，且被上诉人陕西省国土资源厅向王锦等人答复的时间亦在法律规定的工作日内，程序合法。上诉人王锦等人请求法院撤销(2016)23号《告知书》并重新答复的主张于法无据，原审法院判决驳回其诉讼请求，并无不妥。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人王锦等119人的上诉请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王锦等119人负担。本判决为终审判决。审 判 长  朱爱琳代理审判员  徐 晟代理审判员  周玲玲二〇一八年八月三十日书 记 员  姬晓倩附：原告王锦等119人名单：1.王锦2.田银锁3.周淑侠4.田力5.张军利6.田丙仓7.孔春凤8.田凯9.田升学10.田卫东11.田长永12.宋兰英13.田宏英14.吕军利15.高会菊16.李辉17.田军济18.姚省娥19.田国典20.田红光21.安娟娟22.田康志23.郑瑞侠24.田东平25.屈秋香26.田小锋27.刘段侠28.田海线29.张乃娥30.张利茸31.翁春娥32.田乃存33.刘军娥34.田忙正35.田英怀36.古淑霞37.侯秀芹38.杜风英39.田建民40.吕云社41.戈梅叶42.李建英43.解英英44.高水娥45.兰雪爱46.田伟47.陈杰48.边卫利49.田小军50.田金怀51.王秀花52.唐桂英53.田逢逢54.田军武55.吴石头56.朱宏芬57.田强58.严爱莲59.王东芹60.田有海61.田志义62.余桂芳63.田华明64.田随仓65.严雪芹66.田云安67.袁水英68.田屯仓69.韦淑贤70.田红让71.王稳利72.解俊芳73.赵粉桃74.田栋75.田均省76.田野77.高娟78.杨小利79.田伟锋80.田小娥81.田兴练82.吕利娃83.解亚民84.李白花85.张来生86.门菊琴87.田青育88.田智峰89.田民科90.解军侠91.田焕辉92.张柯贤93.杨晓凤94.李淑贤95.解新奇96.高淑平97.田军让98.张巧兰99.田保社100.杜利侠101.田保平102.高菊娥103.田锦旗104.田继荣105.吕玉艳106.刘香如107.田全民108.田建武109.田康宁110.周慧敏111.田宏斌112.解田113.刘贤114.涂凤115.田焕寿116.田朋辉117.田航118.田海峰119.刘改线。