四川省遂宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）川09行终24号上诉人（原审原告）余志国，男，1951年11月6日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。被上诉人（原审被告）遂宁市安居区民政局，住所地：四川省遂宁市安居区行政服务小区，统一社会信用代码11510803762309717M。负责人方永学，该单位局长。委托代理人蒋艳平，四川文林律师事务所律师。委托代理人魏斌，该单位工作人员。上诉人余志国因诉被上诉人遂宁市安居区民政局（以下简称安居区民政局）不履行伤残评定法定职责一案，不服四川省遂宁市安居区人民法院（2017）川0904行初10号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认定，1971年1月，余志国应征入伍。1976年3月5日，余志国从中国人民解放军八一一九七部队退伍。2012年7月16日，余志国因评残的问题到四川省民政厅上访，四川省民政厅于同日作出川民访【2012】告第58号接访事项告知单，告知余志国依法向安居区民政局提出评残申请。2013年7月16日，原告余志国向安居区民政局申请评定残疾等级。同日，安居区民政局向余志国作出了关于补充评定伤残等级资料的通知，通知其补充因战因公致残的档案记载或者原始医疗证明，原告余志国一直未补充提交。2017年11月27日，原告余志国向本院提起诉讼。原告余志国向原审法院提出诉讼请求：判令安居区民政局为原告进行伤残评定，并优抚原告；被告承担相关诉讼费用。原审法院认为，原告余志国起诉安居区民政局行政不作为，就应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。而原告在审理中只提供了安居区民政局关于补充评定伤残等级资料的回复，证明了2013年7月16日，原告余志国向安居区民政局提出评定残疾申请的事实。同时，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，“行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼……”；“对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出……”。因此，原告余志国起诉被告安居区民政局作为最迟应该在2014年3月16日之前提出，原告余志国于2017年11月27日以被告安居区民政局不作为为由向本院提起诉讼，显然已经超过了起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案审理过程中，原告余志国并未提供证据证明其起诉超过起诉期限具备扣除和延长的情形。因此，原告余志国的起诉超过起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定：“驳回原告余志国的起诉。诉讼费人民币50元，退还给原告余志国。”上诉人余志国上诉称，原裁定适用法律错误，请求撤销原裁定，保护上诉人的起诉权，支持其一审诉讼请求。被上诉人安居区民政局答辩称，上诉人于2011年向被上诉人申请补充评残，被上诉人分别于2011年、2013年告知上诉人其不具备评残的法定条件，不属于评残对象，以及补充评残应提供的证明材料。上诉人于2017年10月提起诉讼，已超过法定期限。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是，上诉人余治国的起诉是否超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，余治国对安居区民政局不履行伤残评定法定职责提起诉讼，其起诉是否超过法定期限应当结合上述法律条款规定进行确定。因余治国申请安居区民政局履行伤残评定法定职责并非在紧急情况下提出，故余治国的起诉应当在安居区民政局履行伤残评定法定职责的两个月期限届满之日起六个月内提出。余治国于2013年7月16日向安居区民政局提出补充评定伤残申请，安居区民政局履行伤残评定法定职责的法定期限为两个月即至2013年9月16日截止，余治国提起诉讼的法定期限应当自2013年9月17日起算至2014年3月17日止，也就是余治国应当在2014年3月17日以前提起诉讼。余治国于2017年11月27日向原审法院提起诉讼，可以认定已经超过法定期限。同时，因本案不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因法定事由应当扣减起诉期限的情形。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，余治国的起诉应当予以驳回。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；余治国的上诉理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人余治国预交的二审案件受理费50元，本院依法予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  谭生斌审判员  刘晓龙审判员  蒋熠炜二〇一八年七月二日书记员  姚 林附：本裁定适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。