石家庄市栾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0111行初1号
原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂，住栾城区朱家庄，社会信用代码92130124MA090DP42N。
负责人朱玉田，男，1956年5月10日出生，汉族，现住栾城区，该厂负责人。
委托代理人刘新杰，男，1966年3月12日出生，汉族，现住石家庄市栾城区人。
委托代理人田白洁，河北来仪律师事务所律师。
被告栾城区公安局，住所地栾城区鑫源路与308国道交叉口西侧，统一社会信用代码：11130124000275231X。
法定代表人靳德永，该局局长。
委托代理人张振山，男，1986年10月27日生，汉族，住栾城区。
委托代理人张喜宾，男，1975年9月26日，汉族，法制大队指导员。
第三人河北建投福美房地产开发有限公司，地址石家庄市栾城区兴安街99号，社会信用代码91130124563214942X。
法定代表人杨景秋，该公司董事长。
委托代理人冯晓花，女，1990年2月14日出生，汉族，现住石家庄市栾城区，系该公司职工。
原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂（以下简称朱家庄玉田木器加工厂）因认为被告石家庄市栾城区公安局（以下简称栾城区公安局）不履行法定职责，于2018年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月4日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂负责人朱玉田、委托代理人刘新杰、田白洁，被告栾城区公安局委托代理人张振山、张喜宾，第三人河北建投福美房地产开发有限公司（以下简称福美公司）委托代理人冯晓花均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂诉称：原告位栾城××××西西，2015年10月4日凌晨4点左右，第三人福美公司人员非法破坏原告财产，由于木器加工厂负责人朱玉田报警及时，当时木器厂只有少部分被损毁，仅有30000元的损失，110到场后只进行了拍照，然后扔下被部分损毁的厂房撤离，未安排人员保护现场，当月7日下午2点左右，第三人福美公司再次指派人员破坏原告的厂房库房、瓷砖、机械设备、木材（原材料）、半成品家具、汽车等，朱玉田家人再次报警，警察到场后只作了简单的登记询问，后撤离了现场。当日晚上及第二天第三人福美公司把朱玉田的木器加工厂及其所有的以上物品全部推到该厂西边的深水坑内，总损失价值1388000元，其间木器厂实际经营者朱玉田家人多次报警未得到制止，朱玉田多次上访要求处理。2015年12月4日，被告认为没有犯罪事实作出栾公（城）不立字[2015]0020号不予立案通知书，原告对此不服进行了刑事复议、复核。栾城区公安局于2016年2月1日作出复议复核决定，即栾公刑复字[2016]001号刑事复议决定书及石家庄市公安局于2016年2月26作出石公刑复核字[2016]008号刑事复核决定均维持了不予立刑事案决定。其后栾城区公安局未对该案进行处理。据上所述，依据《刑事诉讼法》、《人民警察法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《治安管理处罚法》等法律规定，保护公民的人身和财产不受侵犯，预防制止惩治违法犯罪，及时查处治安违法行为，维护社会秩序，是公安机关人民警察的法定职责，公安机关应按照上述规定依法履行上述职责，公安机关不依法履行上述职责的行为，构成行政不作为，同时公安机关还肩负着刑事案件的立案侦查职责，据此公安机关有着刑事案件的立案侦查及治安（行政）案件的调查处理的双重职责。原告认为公民的报案不仅指报刑事案件，也包括报行政案件，即公安机关针对公民的报案若认为有犯罪事实发生，那么可立刑事案，经过侦（审）查没有犯罪事实发生，如构成行政违法案件的应以行政案件作出处理，就本案而言，原告的木器厂及厂房内的合法物品被第三人福美公司指派人员非法损毁，是明显故意毁坏财务的违法行为，具有严重的社会危害性，其已构成破坏他人财物行为，如不构成刑事案件，足以构成了治安案件、栾城区公安局以没有犯罪事实为由决定不立刑事案，那么该案依法应立行政案件处理，但被告至今未对玉田木器加工厂被破坏财物一案立行政案进行处理，此属未履行法定职责。2017年9月15日原告的实际经营者朱玉田向被告提交申请书，请求被告依法履行法定职责，但至今被告未履行也未答复，现原告依据《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚法》的有关规定，向贵院提起行政诉讼，请求贵院判令被告依法履行法定职责。
原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂向本院提交了以下证据：快递单及签收机构查询单。
被告栾城区公安局辩称，一、栾城区公安局依法履行了职责。对于栾城区公安局朱玉田《请求继续履行法定职责申请书》中所申请调查的案件已经于2015年12月4日调查完毕，并作出了《不予立案通知书》，栾城区公安局也依法将《不予立案通知书》送达给了原告，此案已经调查完毕结案。原告申请再行调查没有必要性和合理性，也于法无据。而且栾城区公安局就原告的申请，没有法定进行书面回复的职责，故栾城区公安局不存在违法。二、原告申请中所提到的案件，自2015年10月4日，110接警后栾城区公安局即派警到达现场处置，作出了栾公(城）受案字[2015]2111号受理通知，并按照刑事案件调查的程序询问了包括朱玉田在内的案件当事人。经调查认为无犯罪事实存在，故作出了不予立案的决定。案件调查终结后，原告既无新的证据也不能证明原调查结果存在问题或过错，要求栾城区公安局重新调查或作出行政处罚没有任何的法律和事实的依据。三、栾城公区安局依据《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等对2015年12月4日发生的案件进行了调查。调查认为本案的行为人不存在损坏财物的主观故意，违法和犯罪的认定均要符合主客观相一致的构成要件，既然无犯罪的主观故意，即缺少犯罪的主观构成要件，那么就不能构成犯罪，同时可以确定也没有构成违法的主观要件，因此无需进行行政（治安）处理，这也符合《公安机关办理刑事案件程序规定》以及行政法的合理性和效率性原则。综上所述，本案中栾城区公安局依法履行自身职责，不存在违法行政或不作为的行为，请求依法驳回原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂的诉讼请求。
被告栾城区公安局向本院提交了以下证据：侦查卷宗一册。因该侦查卷宗不属本案争议审查范围，本院未进行质证、认证。
第三人河北建投福美房地产开发有限公司未做书面陈述。
第三人河北建投福美房地产开发有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年10月4日，原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂因认为第三人福美公司对其财产进行了毁损向被告栾城区公安局进行了报案，被告栾城区公安局接到报案后立即派出干警到现场进行处置、调查并作出了栾公(城）受案字[2015]2111号受理通知书。2015年12月4日，被告栾城区公安局认为没有犯罪事实作出栾公（城）不立字[2015]0020号不予立案通知书，原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂对此不服申请了刑事复议、复核。栾城区公安局于2016年2月1日作出栾公刑复字[2016]001号刑事复议决定书，维持了栾公（城）不立字[2015]0020号不予立案通知书；石家庄市公安局于2016年2月26日作出石公刑复核字[2016]008号刑事复核决定书维持了栾城区公安局不予立案的决定。原告于2017年9月15日以邮寄的方式向被告提交履行治安管理法定职责申请书，被告至今未予以答复。
本院认为，《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条规定，经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门。《中国人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中国人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。根据以上规定被告具有治安管理处罚的法定职责。被告已根据调查的结果对原告的报案做出不予刑事立案的决定，但其同时又具有治安管理处罚的法定职责，故栾城区公安局应结合案件实际情况针对原告2017年9月15日的申请，应否对第三人进行治安处罚给予书面答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》的第七十二条规定，判决如下：
责令被告石家庄市栾城区公安局在本判决生效后六十日内，依法针对原告栾城区朱家庄玉田木器加工厂的申请履行法定职责。
案件受理费50.0元，由被告石家庄市栾城区公安局负担50.0元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 李荣海
人民陪审员 杨书彦
人民陪审员 胡肖冉
二〇一八年五月二日
书 记 员 聂文净