河南省沈丘县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1624刑初322号
公诉机关沈丘县人民检察院。
被告人王秀民，男，1975年6月6日出生于河南省沈丘县，汉族，中专文化，原沈丘县赵徳营镇公共卫生服务站副站长，住沈丘县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年4月26日经沈丘县人民检察院决定取保候审。2016年12月6日被本院取保候审。
沈丘县人民检察院以沈检公诉刑诉[2016]254号起诉书指控被告人王秀民犯玩忽职守罪，于2016年12月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈丘县人民检察院指派检察员杜超、韩倩出庭支持公诉，被告人王秀民到庭参加了诉讼。现已审理终结。
沈丘县人民检察院指控：2014年6月，被告人王秀民在分管赵徳营镇公共卫生服务站副站长期间，不认真履行监管职责，应监管该站人员将及时更新的儿童预防接种信息管理系统按照《儿童接种信息报告管理工作规范试行》的规定及时录入更新配送疫苗的信息，致使接种儿童的接种本打印的百白破疫苗批号为201112603，显示成在2014年已过有效期。造成该批疫苗被群众误解为过期疫苗。此事被媒体报道后，造成了恶劣的社会影响。
以上事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、相关书证等证据，认为被告人王秀民的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求依法判处。
被告人王秀民对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2014年6月，被告人王秀民在担任赵徳营镇公共卫生服务站副站长期间，不认真履行监管职责，未监管该站人员将及时更新的儿童预防接种信息管理系统按照《儿童接种信息报告管理工作规范试行》的规定及时录入更新配送疫苗的信息，致使接种儿童的接种本打印的百白破疫苗批号为201112603，显示成在2014年已过有效期。造成该批疫苗被群众误解为过期疫苗。此事被媒体报道后，造成了恶劣的社会影响。
另查明，2016年4月26日被告人王秀民主动到沈丘县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人王秀民的供述：我是来检察机关投案自首的。2013年3月我从新安集被调到赵徳营镇卫生院任公共卫生服务站副站长，2014年5月份的时候，在我站接种疫苗的儿童有死亡、得病情况，家属到我院去闹，县卫生局调查后，给我撤职处分，后来因为有的死亡儿童家属不配合也没法鉴定，又有新闻报道说我院疫苗过期，其实疫苗没有过期，县里月月给我们配送一类疫苗，根本没有过期。在我任赵徳营镇公共卫生服务站副站长期间，我站的“中国儿童预防接种管理系统”长期未更新，造成接种儿童家属认为接种的疫苗过期，引起新闻媒体报道，在社会上造成不良影响，是由于系统操作人员张某不认真，我作为副站长，公共卫生服务站的负责人，在对该岗位管理、监督时不到位，造成了这件事情的发生，我应当承担责任。
证人张某的证言：2011年赵徳营镇成立公共卫生服务站时我任副站长，2012年我被双开了，公共卫生服务站副站长由王秀民接任。因为我业务较熟悉，卫生院安排我在公共卫生服务站帮忙，算是临时人员，负责信息录入、打印儿童疫苗接种本等工作，王秀民来之后没有对我的工作提出过要求，对我负责的信息录入工作也没有问过，更没有提出过啥要求，我的活该咋干咋干，公共卫生服务站有开会、培训或临时工作他安排我就去干。我在操作“中国儿童预防接种管理系统”中没有严格按照《儿童预防接种信息报告管理工作规范（试行）》去执行，我在工作中对业务不熟，疫苗进的多，进的时间也不同，没有认真的进行对照，也没有及时在系统中进行更新。结果造成在2014年接种时，接种证上打印疫苗批号有误，显示的疫苗批号是201112603，媒体报道后这件事在社会上造成不好的影响，我有责任。
证人赵某的证言：2012年的时候赵徳营镇公共卫生服务站副站长是王秀民，我和赵玉层负责疫苗接种，张某负责电脑录入、打印儿童疫苗接种本，马某负责管理疫苗，常慧娟负责健康档案工作。2014年我们在接种疫苗时，出现接种本上显示儿童接种的疫苗批号是2011年的疫苗批号，这是因为电脑出现故障，属于没有更新，我打的是不过期的疫苗。
证人刘某1的证言。证明2011年赵徳营镇成立公共卫生服务站，当时的副站长是张某，2012年张某出事了，公共卫生服务站副站长由王秀民接任，2014年8月王秀民被撤职后其任公共卫生服务站副站长。
证人李某的证言：2011年赵徳营镇成立公共卫生服务站，我任站长，张某任副站长，2012年张某被双开，2013年3月，沈丘县卫生局下文，任命王秀民到赵徳营镇公共卫生服务站负责人。张某是卫生院的临时聘用人员，我没有安排让张某到公共卫生服务站工作，我只是让张某把原来所管的工作交接完，把他从事的工作教会公共卫生服务站的人员，别影响工作开展。张某把工作交接清，从事的工作教会其他人员后，张某再从事什么工作由王秀民安排，我并不是让张某到公共卫生服务站工作。
证人杨某的证言：“中国儿童预防接种管理系统”是2011年在我县开始使用的，这个系统是我科室管理的，当时给每个乡镇公共卫生服务站都配备了电脑和打印机，程序也都装好了，开始使用的时候我科室还对各乡镇的人员进行培训，指导他们怎样使用，怎样录入、更新、备份、上传。之后我们也定期不定期的对各乡镇操作人员进行培训，培训不仅要求业务人员参加，还要求各乡镇公共卫生服务站副站长参加。根据《儿童预防接种信息报告管理工作规范》规定，接种的疫苗的批号、规格等发生变化，要将使用的疫苗的批号、规格、生产日期等情况及时在系统中录入，使接种的人员知道本次接种的疫苗的名称、批号等内容。赵徳营镇公共卫生服务站在“中国儿童预防接种管理系统”中出现疫苗过期情况，是因为操作人员没有按照要求对正在使用的疫苗及时登记录入，致使以前登记的疫苗一直出现在系统中，造成系统中显示疫苗过期。后来我们疾病控制中心去调查，在赵徳营镇公共卫生服务站的“中国儿童预防接种管理系统”调取该系统2013年4月21日、2013年5月7日、2014年6月6日、2014年9月23日的系统界面，登记的百白破疫苗的批号都为201112603，在2013年5月份我们向赵徳营镇公共卫生服务站配送的百白破疫苗的批号就不是这个批号了。说明赵徳营镇公共卫生服务站系统没有及时更新，而不是疫苗过期。
证人梁某的证言与证人杨某的证言证明基本一致。
证人刘某2的证言：我是2013年6月份到赵徳营镇卫生院任院长的，当时的公共卫生服务站副站长是王秀民，人员有刘某1、赵某、马某、张某几个人，马某负责冷链室疫苗管理、赵某负责疫苗接种、张某负责信息录入等工作，刘某1负责居民健康档案等工作。张某是临时聘用人员，在公共卫生服务站负责信息录入，岗位是否合适没有人给我说过，我去的时候张某就在那。2014年的时候李梦晗在我院接种疫苗，接种后有发热状况，媒体报道是接种了过期疫苗，经调查疫苗没有过期，是公共卫生服务站的人员在操作系统时没有更新预防接种信息，造成接种证上显示疫苗已过期。
证人杜某的证言。证明2014年2月份沈丘县疾病预防控制中心向赵徳营镇公共卫生服务站配送的一类疫苗百白破批号为2013010141，有效期是20150122，出库单是其开具的，疫苗也是其到赵徳营镇公共卫生服务站配送的，赵某接收的。2014年4月29日、2014年6月4日的沈丘县疾病预防控制中心出库单是其开具的，疫苗是按照出库单中写的疫苗配送的，是赵徳营镇公共卫生服务站的王秀民、赵某接收的。
证人刘某3的证言。证明2014年1月3日的沈丘县疾病预防控制中心免疫规划疫苗出库单是其开具的，疫苗也是其到赵徳营镇公共卫生服务站配送的，赵某接收的。2013年12月10日的沈丘县疾病预防控制中心免疫规划疫苗出库单是其开具的，疫苗是按照出库单中写的疫苗配送的，是赵徳营镇公共卫生服务站的王秀民接收的。
证人马某的证言。证明其去赵徳营镇公共卫生服务站时，副站长是王秀民，赵某负责疫苗接种，张某负责电脑录入、打印儿童疫苗接种本，2013年9月6日的沈丘县疾病预防控制中心免疫规划疫苗出库单上的一类疫苗是其领取的，领取后其放赵某那了。
《国家基本公共卫生服务规范》、沈丘县卫生局沈卫字[2011]第132号文件、河南省卫生厅、河南省财政厅豫卫妇社[2011]9号文件、卫生部、财政部卫妇社发[2011]37号文件、沈丘县卫生局沈卫字[2013]第138号文件、沈丘县人民政府办公室沈政办[2013]39号文件。
关于《都市频道》报道周口沈丘近400例儿童接种过期疫苗等预防接种事件有关情况汇报。
卫生部关于印发《儿童预防接种信息报告管理工作规范（试行）》的通知。
沈丘县疾病预防控制中心沈疾控[2013]第9号文件、沈丘县疾病预防控制中心沈疾控[2014]第12号文件、沈丘县卫生局沈卫字[2014]第108号文件。
沈丘县疾病预防控制中心免疫规划疫苗出库单、沈丘县疾病预防控制中心出库单。证明沈丘县疾病预防控制中心于2014年向赵徳营镇公共卫生服务站配送的百白破疫苗批号均不是201112603。
“中国儿童预防接种管理系统”界面。证明经调取赵徳营镇公共卫生服务站“中国儿童预防接种管理系统”的2013年4月21日、2013年5月7日、2014年6月6日、2014年9月23日的系统界面，登记的百白破疫苗的批号都为201112603。
互联网上下载的河南周口沈丘疫苗事件报道。证明本案疫苗事件被媒体报道后，造成了恶劣的社会影响。
沈丘县卫生局沈卫字[2013]第187号文件、赵徳营镇中心卫生院公共卫生服务站工作职责。证明2013年12月沈丘县卫生局任命王秀民为赵徳营镇中心卫生院公共服务站副站长，分管公卫副站长为项目直接责任人。
沈丘县卫生和计划生育委员会出具的王秀民基本情况证明。证明被告人王秀民于2013年12月任的赵徳营镇卫生院公共卫生服务站副站长，2014年7月被撤职。
发破案报告。证明被告人王秀民于2016年4月26日主动到沈丘县人民检察院投案，如实供述了自己玩忽职守的犯罪事实，同日被沈丘县人民检察院取保候审。
被告人王秀民的户籍证明。
本院认为，被告人王秀民身为受法律、法规授权行使公共卫生服务的工作人员，不认真履行监管职责，致使接种儿童的接种本打印的百白破疫苗批号为201112603，显示成在2014年已过有效期，造成该批疫苗被群众误解为过期疫苗，造成了恶劣的社会影响，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人王秀民犯罪以后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，且其犯罪较轻，依法可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王秀民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 李志奎
审判员 张 灵
审判员 崔 岩
二〇一七年二月六日
书记员 顾文建