河南省正阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1724行初87号
原告李文英，女，1937年7月15日出生，汉族，住河南省新蔡县。
委托代理人余敏，河南问津律师事务所律师。
被告新蔡县财政局。
法定代表人梅贵普，任局长。
委托代理人杨杰，新蔡县财政局工作人员。
委托代理人张斌斌，河南良策律师事务所律师。
第三人新蔡县工商管理局。
法定代表人张红旗，任局长。
委托代理人刘海舰，河南良策律师事务所律师。
原告李文英诉被告新蔡县财政局不履行法定职责一案，向正阳县人民法院提起诉讼。本院于2018年5月17日受理后，依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告李文英及委托代理人余敏，被告新蔡县财政局委托代理人杨杰、张斌斌，第三人新蔡县工商管理局委托代理人刘海舰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告丈夫王宗慈原系新蔡县工商行政管理局离休干部，因病于2017年6月26日去世，原告生活来源基本依靠丈夫的退休费。根据国家政策以及河南省人事厅、河南省财政厅《关于规范津贴补贴后机关、事业单位工作人员亡故后遗属生活困难补助》等规定，作为审批核准各单位申报发放抚恤金材料的职能机构，被告有义务为退休人员病故后的遗属，包括依靠离退休干部退休费作为主要生活来源的亲属，及时履行核准义务并予以拨款。为办理这一手续，半年多来，原告以80岁高龄之老朽之身，数十次的往返火葬场、工商局、财政局等有关部门，但均以种种理由极尽刁难推诿，至今没有着落。通过人事争议仲裁程序和民事诉讼程序，被告等单位仍然无动于衷相互扯皮。原告与王宗慈是合法夫妻，××亡后相关抚恤待遇的合法和唯一申领人。至今尚无一个子女提出与原告争夺或分割抚恤金，原告也没有嫌弃抚恤金的多少。抚恤金本身不是王宗慈的遗产，只是国家给予其遗属的福利待遇。作为去日无多尚有完全民事行为能力的人，原告索要并且要求被告及时审批各项抚恤手续，是合法有据的正当行为，被告依照现行政策和惯例及时为原告审核批准有关单位呈递的材料，也是其应尽的义务。工商局反馈的被告最近一次不批准的理由，简直是吹毛求疵。原告实在跑不动了，人皆有父母，人皆会老迈�请各相关单位到法庭来跟原告扯皮推磨，看看谁是梗阻的症结。特此申请法律援助律师提供帮助，也望人民法院以视频互联网直播形式审理本案，并尽快依法判决。为此，请求法院：一、判令被告限期审批核准有关原告的抚恤金申报手续；二、被告承担本案诉讼费用。
原告庭审提交的证据：1、原告身份证、户口本各一份，以证明原告的基本信息，以及原告与王宗慈系夫妻关系；2、新蔡县工商局证明、王宗慈户口死亡注销证明；3、新蔡县工商局内部工资转移介绍信；4、王宗慈工资证明；5、新蔡县殡仪馆出具的证明王宗慈的遗体于2017年6月29日在新蔡县殡仪馆火化的事实及加盖新蔡县殡仪馆印章的火化费票据存根复印件；6、原告申请发放抚恤金申报表。
被告辩称，一、原告所述与事实不符，被告没有不履行法定职责，已履行了法定的审批职责。2018年5月7日，被告接到了新蔡县工商行政管理局财务科长张敏与庄松梅提交财政局政法科一份工商局离休人员王宗慈的死亡抚恤手续。所提交的手续中包括抚恤金申报表、死亡证明、离休人员工资单、户口注销证明、殡仪馆说明文件（只提到了王宗慈在该殡仪馆火化及死亡时间，未注明为何开此说明及原始火化证明编号）。被告单位的工作人员在审核提交的手续后，告知了新蔡县工商行政管理局的工作人员，依照人社部门的规定需要提交火化证明（或加盖公章的复印件）。如确实不能提供火化证明或复印件，可提供殡仪馆出具的带有火化证明编号的情况，并在情况说明中注明原件作废（详见被告给新蔡县工商局的通知）。通知要求工商局在五个工作日内将王宗慈的殡仪馆火化证明提供到位。五日后，工商局财务科长张敏告知被告单位的工作人员，王宗慈的家属还是�能提供火化证明原件或复印件，也提供不出殡仪馆新的情况说明。5月17日接到新蔡县工商行政管理局关于王宗慈死亡抚恤金有关手续的书面回复，原告及其所请律师未在规定时间内提供火化证明。被告作为新蔡县财政拨付部门，严格按照人社部门的规定，要求原告提供齐全的相关手续，是法律所赋予的职责和义务，并不存在不履行法定职责的说法。原告提供的手续不齐全或不符合审批的手续，被告就拨付资金势必会影响我县的资金审核拨付工作，且该行为也是违法的。
二、原告的诉讼请求无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告依照人社部门等相关政策的规定，要求原告提供齐全的申请抚恤金的相关手续，是依法履行法定职责的需要，也是法律赋予的职责。因原告的个人行为，不能提供齐全的申请抚恤金的相关手续。因此，原告的诉讼请求无法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护法律的正确实施。
被告新蔡县财政局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、新人常（2000）19号新蔡县人民代表大会常务委员会关于《新蔡县殡葬管理实施办法》的决议；2、新蔡县财政局社保科向新蔡县财政局所打的“关于2017年机关事业单位丧葬抚恤待遇分口核算事项等有关问题的请示”；3、关于抚恤审批材料报送须知；4、新蔡县工商局对新蔡县财政局“关于王宗慈死亡抚恤金有关手续的回复”；5、新蔡县财政局行政政法科对新蔡县工商局的通知。
第三人述称：我单位已尽到为原告申报抚恤金的各项手续，不存在不履行法定职责的行为，请求法院对我们尽到职责予以认可。第三人提供情况说明一份。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、5、6客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认；被告提供的证据1、2、3、5分别系文件、报告及通知，本院对其真实性予以确认，被告提供的证据4内容与第三人向被告提供的申报材料内容相矛盾，本院对其真实性不予采信。第三人提供的情况说明，经当庭质证，原、被告对其真实性均无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告与新蔡县工商局原离休干部王宗慈系夫妻关系，王宗慈于2017年6月26日因病死亡，其遗体于2017年6月29日在新蔡县殡仪馆火化，一月后，原告向第三人新蔡县工商局提出申请，并提交了以证明原告与王宗慈系夫妻关系的原告身份证、户口本各一份，王宗慈户籍死亡注销证明、新蔡县殡仪馆出具的证明王宗慈的遗体于2017年6月29日在新蔡县殡仪馆火化的事实及加盖新蔡县殡仪馆印章的火化费票据存根复印件，新蔡县工商局依据原告申请和�关规定，向新蔡县财政局报送了包含新蔡县殡仪馆出具的证明王宗慈的遗体于2017年6月29日在新蔡县殡仪馆火化的事实及加盖新蔡县殡仪馆印章的火化费票据存根复印件在内的所有相关材料，被告收到第三人上报的材料后，其内设职能部门行政政法科于2018年5月7日向第三人新蔡县工商局发出通知，以第三人“报来离休人员王宗慈的死亡抚恤金有关手续，经核实缺少殡仪馆火化证明一份，望接到通知之日起五个工作日内提供到位，逾期视为无证明，我局将按有关规定不予受理”。为此，原告分别以新蔡县工商局、新蔡县财政局为被告诉来我院，2018年6月26日上午，以新蔡县工商局为被告的案件庭审结束后，新蔡县工商局再次将原上报材料上报给被告，被告仍以原告提供的材料缺少火化证明为由，拒绝审核拨付。
本院认为，原告与新蔡县工商局原离休干部王宗�系夫妻关系，与本案具有法律上的利害关系，故具备本案诉讼主体资格。原告得知被告对新蔡县工商局上报的王宗慈死亡抚恤金有关事项不予审核拨付后，当月提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。根据被告提供的证据及当庭陈述，被告具有对国家机关、事业单位病故的在职或离退休人员，一次性丧葬费和抚恤金待遇负责审批的职责。原告通过第三人向被告提交的新蔡县殡仪馆出具的证明王宗慈的遗体于2017年6月29日在新蔡县殡仪馆火化的事实及加盖新蔡县殡仪馆印章的火化费票据存根复印件，足以证明王宗慈死亡后遗体被火化的事实，被告以第三人上报离休人员王宗慈的死亡抚恤金有关手续，缺少殡仪馆火化证明为由不予受理及审批，缺少法律依据和事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下：
限�告新蔡县财政局于本判决生效后十日内履行为原告申请王宗慈死亡抚恤金的相关审批职责。
诉讼费50元由被告新蔡县财政局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 江 玲
审 判 员 谢新向
人民陪审员 张 健
二〇一八年七月十三日
书 记 员 李诗朦