内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）杭刑初字第127号
公诉机关杭锦后旗人民检察院。
被告人冯某某，男，1956年12月15日出生，汉族，大专文化，原系杭锦后旗人某局局长，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年8月29日被巴彦淖尔市人民检察院取保候审；同年11月6日被本院取保候审。
杭锦后旗人民检察院以杭检刑诉（2014）132号起诉书，指控被告人冯某某犯玩忽职守罪，于2014年11月6日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。杭锦后旗人民检察院指派检察员贺静出庭支持公诉，被告人冯某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人冯某某在2001年7月至2007年12月担任杭锦后旗人事劳动和社会保障局局长期间，先后于2005年3月7日至2005年12月23日不认真严格履行职工工资管理职责和公章管理职责，由本人或让他人将自己管理的“杭锦后旗人事劳动和社会保障局工资专用章”加盖在了张某甲（另案处理）违规为虚假的“两场”职工贺某某、刘某一、王某乙、刘某二（1951年）、王某珍、刘延廷、刘某五、刘某六、刘某四、高某军、屈某某、鲍某某、刘某七、吕某兰、吕某、刘某八、曾某某共17人（均已判刑）补建的工资档案上。经查，上述17人都是伪造的招工手续，都是在无转正定级手续的情况下于十几年后建立的工资档案补录。被告人冯某某及张某甲（另案处理）为上述人员违规补建的工资档案，后被用于办理职工退休及社保手续并领取了国家社保金，致使国家社保基金被骗二百四十万余元。被告人冯某某于2014年8月27日向巴彦淖尔市人民检察院投案自首。公诉机关为证明其指控当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、视听资料等证据。公诉机关认为，被告人冯某某身为国家机关工作人员，负有审核办理工资档案的职责和严格管理工资专用章的职责，其没有认真履行工作职责，间接导致国家社保金被骗领，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时被告人冯某某主动投案自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提请本院依法判处。
被告人冯某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，无辩解意见，希望法庭从宽处罚。
经本院审理查明，2005年3月至2005年12月期间，被告人冯某某担任杭锦后旗人事劳动和社会保障局（杭锦后旗人力资源和社会保障局）局长期间，未依法履行领导职责，在工资股审核后上报的贺某某、刘某一、王某乙、刘某二（1951年）、王某珍、刘延廷、刘某五、刘某六、刘某四、高某军、屈某某、鲍某某、刘某七、吕某兰、吕某、刘某八、曾某某共17人（均已判刑）无转正定级表和原始工资档案的情况下，经其核准为上述17人（均系伪造的招工手续）补建了新的工资档案。后上述17人补建的新工资档案被用于诈骗国家社保基金，致使国家社保基金二百四十九万零六百二十七元九角三分（已追回一百八十九万七千六百元五角六分）被骗领。2014年8月27日，被告人冯某某向巴彦淖尔市人民检察院投案自首。
上述事实，有经庭审查证属实的下列证据证实，本院予以确认：
1.犯罪嫌疑人冯某某归案说明、交办案件线索通知书、立案决定书、案件侦查终结移送审查起诉告知书，证实被告人玩忽职守的案件线索被巴彦淖尔市人民检察院在2013年侦办段维仁案件时发现，被告人于2014年8月27日主动到巴彦淖尔市人民检察院投案自首。巴彦淖尔市人民检察院于2014年8月28日将案件线索交由杭锦后旗人民检察院查办，同日杭锦后旗人民检察院对被告人以玩忽职守立案侦查，被告人于2014年8月29日被取保候审。杭锦后旗人民检察院反渎职侵权局侦查终结后，于2014年9月29日将案件移送杭锦后旗人民检察院审查起诉。
2.自首材料，证实被告人于2014年8月27日主动到巴彦淖尔市人民检察院投案自首。
3．杭锦后旗人力资源和社会保障局关于单位名称的说明、情况说明、证明，证实杭锦后旗人力资源和社会保障局的名称变更情况（现名称为杭锦后旗人力资源和社会保障局，涉案期间名称为杭锦后旗人事劳动和社会保障局）；杭锦后旗人力资源和社会保障局的公章（杭锦后旗人事劳动局、内蒙古杭锦后旗人事劳动和社会保障局、杭锦后旗人事劳动和社会保障局）和工资专用章（杭锦后旗人事劳动局事业单位工资专用章、内蒙古杭锦后旗人事劳动和社会保障局工资专用章、杭锦后旗人事劳动和社会保障局工资专用章）的样式以及管理和使用情况；杭锦后旗人力资源和社会保障局未找到2006年工资改革时工资套改总表。
4．《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发（1993）79号）、《内蒙古自治区人民政府贯彻国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（内政发（1994）67号）、《内蒙古自治区机关工作人员工资制度改革实施意见》、《内蒙古自治区事业单位工作人员收入分配制度改革实施细则》（内政字（2006）376号），证实机关和事业单位工作人员工资制度的相关管理规定。
5.杭锦后旗社会保险事业管理局证明，证实截止2013年6月3日杭锦后旗农业局果树场退休人员72人（在职人员已缴费人员名单40人）、原种场退休人员52人（在职人员已缴费人员名单88人）。
6.内蒙古杭锦后旗机构编制委员会办公室证明，证明杭锦后旗农业局果树场、原种场47名人员的列编注册审批表提供，其余78名人员的列编注册审批表未找到。
7.杭锦后旗农业局果树场和原种场证明、社保局提供果树场退休人员名单及追缴款项明细，证实果树场和原种场退休人员名单中涉案人员均不是杭锦后旗农业局果树场和原种场职工，以及以上述涉案人员名义骗领的社保金明细情况。
8.贺某某、刘某一、王某乙、刘某二、王某珍、刘某三、刘某四、刘某五、刘某六、高某军、屈某某、鲍某某、李某甲、刘某七、吕某兰、吕某、刘某八、曾某某人事档案、工资档案、退休档案、鉴定文书、讯问笔录、刑事判决书，证实以上述人员名义冒充杭锦后旗农业局果树场或原种场职工办理社保时提供的整套虚假手续、相关人员骗领社保基金情况【其中贺某某以本人（改大年龄）名义骗领十五万三千一百九十二元五角（退缴十五万三千零三十元）；刘某一以刘某一（改大年龄）名义骗领十五万八千二百七十八元五角（退缴十五万三千零二十二元）；王某乙以王某乙的名义骗领十六万零二百五十九元五角（退缴十六万零二百五十九元五角）；刘某二以刘某二（改大年龄）的名义骗领十六万三千六百一十一元（退缴十一万六千六百二十五元）；王某珍以王某珍的名义骗领十五万六千九百四十二元八角二分（退缴七万元）；刘某凤以刘某三的名义骗领十三万一千一百四十五元（退缴三万元）；李某娥以刘某四的名义骗领十三万九千七百六十五元五角（退缴十二万元）；刘某玲以刘某五的名义骗领十四万六千三百七十七元五角（退缴十四万六千三百七十七元）；刘某六以刘某六（改大年龄）的名义骗领十六万六千一百二十五元八角（退缴十六万九千四百七十九元八角）；高某军以高某军的名义骗领十四万二千六百七十二元一角（退缴八万元）；屈某以屈某某的名义骗领十二万三千三百一十五元一角六分（退缴十二万六千零六十一元四角）；鲍某某以鲍某某的名义骗领十三万一千八百六十七元（退缴八万元）；刘某七以刘某七的名义骗领十四万九千八百一十二元（退缴十四万九千八百一十二元）；吕某兰以吕某兰的名义骗领十三万五千一百九十六元九角四分（退缴八千九百九十元三角六分）；张凤兰以吕某的名义骗领十三万九千八百一十四元五角（退缴十万元）；刘某玲以刘某八的名义骗领十五万八千九百二十一元零二分（退缴十万元）；刘某萍以曾某某的名义骗领十三万三千三百三十一元零九分（退缴十三万三千九百四十三元五角）；合计：二百四十九万零六百二十七元九角三分（退缴：一百八十九万七千六百元五角六分）】以及被判处刑罚情况。
9.王某甲、吕某甲、王某乙、周某、刘某甲、杜某某、杨某、刘某工资档案，证实涉案相关人员工资档案情况。
10.杭锦后旗人力资源和社会保障局组织机构代码证、被告人人事档案及户籍信息，证实被告人系国家机关工作人员，其生于1956年12月15日。
11.证人刘某甲的证言，证实公章由被告人保管，刘某甲没有管理过工资章，也没有给果树场和原种场的人员盖过章。
12.证人刘某某的证言，证实给骗领国家社保基金的人建工资档案手续时找过张某甲，平时请办理工资档案的相关人员（包括被告人）吃饭。
13.证人高某某的证言，证实公章由被告人管理，建工资档案不需要高某某审核，其没有审批过果树场和原种场职工补建工资档案。
14.证人张某甲的证言，证实张某甲在担任杭锦后旗人力资源和社会保障局工资股股长期间，在未审核涉案人员有无转正定级表和原始工资档案的情况下，工资股的张某甲和任金魁为涉案人员办理过补建新工资档案手续并经被告人核准后，工资股为涉案人员建立了新的工资档案。
15.证人张某的证言，证实张某进入人事局时，张某甲是工资股股长，分管工资股的是段永利，前任局长-
被告人将人事局公章、调配章、工资专用章交给张某，张某任职期间没有给果树场和原种场职工补建过工资档案。
16.鉴定书及提取笔录，证实经鉴定，除吕某甲、王某甲审批表外其他18分检材工资变动栏中手写黑色粗体阿拉伯数字与样本张某甲字迹一致。
17.被告人供述和辩解，证实被告人玩忽职守，且致使国家社保基金被骗领二百四十万余元的犯罪经过。
本院认为，被告人冯某某身为国家机关工作人员，履职期间，严重不负责任，违反职责规定办理工资档案手续，并被他人利用犯罪，致使国家240万余元社保基金被骗领，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人冯某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人玩忽职守，情节特别严重，对其依法应在“三年以上七年以下有期徒刑”的法定刑幅度以内处以适当刑罚。同时，本院考虑到被告人主动投案自首，国家被骗社保基金部分已被追回，依法可酌情从轻处罚并宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第七十二条第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第八条第一、三款之规定，判决如下：
被告人冯某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 苗春宝
代理审判员 田黎平
人民陪审员 刘建军
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 宋冠毓