湖南省郴州市苏仙区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郴苏民初字第1912号
原告周某，男。
委托代理人龙云飞（特别授权），湖南五岭律师事务所律师。
被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会（以下简称卜里坪街道环城桥社区），住所地郴州市苏仙区苏仙北路。
负责人彭某某，该社区主任。
委托代理人李炳元，湖南方缔园律师事务所律师。
原告周某与被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会合同纠纷一案，本院于2015年11月16日受理后，依法组成合议庭，于同年12月22日公开开庭进行了审理。原告周某的委托代理人龙云飞，被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区的负责人彭某某及委托代理人李炳元均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周某诉称，原告与郴州市苏仙区白鹿洞镇四普庄村委会（以下简称四普庄村委会）于2007年11月19日签订了一份四普庄村安置用地协议，协议约定原告向被告购买一块120平方米的土地，原告按每平方米500元的价款向四普庄村委会支付购地款，由四普庄村委会负责办理土地使用证，相关部门及镇政府的有关手续。协议签订后，原告向四普庄村委会支付了40000元购地款，四普庄村委会向原告出具了收据。后由于各种原因，四普庄村安置用地的工程未按计划进行，原告至今未得到土地使用权。经查实，四普庄村和会现已更名为郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区（以下简称“环城桥社区”），原告每年多次要求四普庄村委会及更名后的环城桥社区退费及赔偿损失，但均未果。故诉至法院，请求：1、确认2007年11月19日签订的《四普庄村安置用地协议》无效；2、请求判令被告返还原告购地款40000元，并向原告赔偿损失25056元（40000元×7.83%×8年），合计65056元；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告就其诉称，向法庭提交如下证据：
1、四普庄村安置用地协议（原件），拟证明原、被告于2007年11月19日签订该协议，约定面积是500平方米，约定土地买卖等相关事宜。
2、收据（原件），证明原告于2007年11月19日交给被告40000元购地款。
被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会辩称：一、原告周某起诉被告环城桥区主体错误。1、环城桥社区是根据苏仙区人民政府苏政函（2013）46号文件新成立的，新成立的环城桥社区管辖共11个居民小组，明确“管辖原四普庄村2个村民小组”。原告认定环城桥社区是原卜里平街道办事处四普庄村明显错误，也就是说环城桥社区不是原卜里坪街道办事处四普庄村民委员会。2、本案原告诉请是确认《四普庄村安置用地协议》无效，因被告环城桥社区不是原卜里坪街道办事处四普庄村改为环城桥社区的，所以原告环城桥社区不是合同当事人。二、原四普庄村民委员会集体经济组织的债权债务与环城桥社区无关。苏仙区人民政府苏政函（2013）45号文件，明确撤销卜里坪街道四普庄村民委员会，由卜里坪街道办事处组织有资质的机构或人员对四普庄村所管理的资产、资金、有价证券等进行清产核资、评估资产，依法依规处理好四普庄村集体经济组织的债权债务。三、原告诉请返还已交款40000元及利息25056元于法无据。诉争之地因政策变动安置用地不能用于安置建房，属于不可抗力的原因，对于不可抗力不能履行合同，不承担责任，所以返还已交款40000元理由不成立。且原告周某不是原四普庄村村民，依法不能在灾民安置用地处建房，签订《四普庄村安置用地协议》原告存在过错，合同法规定签订合同双方都存在过错，各自承担相应的责任，故要求赔偿损失25056元没有法律依据。综上所述，请求人民法院查明事实，依法判决驳回原告的起诉。
被告就其辩称，向法庭提交如下证据：
1、组织机构代码证，拟证明被告卜里坪街道环城桥社区居民委员会基本情况。
2、郴州市苏仙区人民政府苏政函（2013）46号文件，拟证明：①环城桥社区经苏仙区政府批准设立于2013年4月28日，不是原四普庄村民委员会更名为环城桥社区居民委员会；②环城桥社区管辖原四普庄村2个村民组，原四普庄村没有并入环城桥社区。
3、郴州市苏仙区人民政府苏政函（2013）45号，拟证明：①撤销卜里坪街道四普庄村民委员会；②由卜里坪街道办事处组织有资质的机构或人员对四普庄村所管理的资产、资金有价证券等进行清产核算、评估资产、依法依规处理好四普庄村集体经济组织的债权债务。
4、郴州市规划局文件，郴规（建）审（2006）200号，拟证明原四普庄村灾民安置及住宅建设申请，经郴州市规划局批准。
5、原四普庄村安置地投入资金凭证，拟证明原四普庄村根据郴州市规划局文件对灾民安置地三通一平施工，投入资金1814647.56元。
6、安置协议复印件，拟证明该协议是时间没有经过改动的2006年12月30日，原告周某签名也不一样。
经庭审举证、质证，原、被告双方质证意见如下：
被告对原告提交的证据1真实性持有异议，认为协议的时间是改动了，实际是2006年12月30日，周某的签字有很大差异，该协议与被告没有关联性；对其提交的证据2真实性不持异议，但对证明方向、关联性持有异议，认为环城桥社区没有收这笔钱。
原告对被告提交的证据1、2、3、4不持异议，对其提交的证据5持有异议，认为与本案没有关联性；对其提交的证据6持有异议，认为没有原件，并且与他方提交的协议是相矛盾的。
针对原、被告质证意见，本院认证如下：
原告提交的证据1、2均具有真实性、关联性，本院予以确认。
被告提交的证据1、2、3、4、5、6均具有真实性、关联性，本院予以确认。
根据对以上有效证据的认定，本院确认如下事实：
2007年11月19日，原告周某（乙方）与苏仙区白鹿洞镇四普庄村村民委员会（甲方）签订“四普庄村安置用地协议”，协议约定：由于“7.15”洪灾导致我村部分村民房屋受损，需及时搬迁安置，现由甲方在村林场地段统一布置，统一安排，统一搞好“三通一平”和规划手续，合理安置村民。乙方需用地一块，双方达成以下几点：“一、用地面积120平方米；二、价格：乙方付给甲方土地费、推土费、建护坡费、水、电开户费、规划设计费等费用按每平方米伍百元计算，另交建房押金贰仟元（待房子完工后验收合格给予退还，否则作罚款没收）；三、付款方式：双方签订协议后先预交伍万元，待房子地基放线时把所有余款一次性付清；四、乙方建房时要按甲方的统一规划实施，由甲方统一定位，乙方不得随意改变房子的外形结构，否则没收押金。”双方签订合同后，原告向苏仙区白鹿洞镇四普庄村村民委员会交纳购地款40000元，后双方未再履行其他权利和义务。
另查明，2013年4月28日，经郴州市苏仙区人民政府苏政函（2013）45号关于撤销卜里坪街道四普庄村民委员会的批复决定：撤销卜里坪街道四普庄村民委员会，由卜里坪街道办事处组织有资质的机构或人员对四普庄村所管理的资产、资金、有价证券等进行清产核资、评估资产、依法依规处理好四普庄集体经济组织的债权债务以及村民的经济利益分配关系问题……。经郴州市苏仙区人民政府苏政函（2013）46号关于设立卜里坪街道环城桥社区居民委员会的批复决定：同意设立卜里坪街道环城桥社区居民委员会、环城桥社区的管辖范围：东与官庄坪村、卜里坪村交界；南、西以苏仙岭街道与卜里坪街道之间的行政区划界线为界；北与北湖区下湄桥街道石头峡社区、苏仙区卜里坪街道卜里坪村交界。管辖原四普庄村2个村民小组（环城桥社区设立后，原村民“插花”居住在现有社区的，原则上可直接编入邻近或所在的社区居委会），同时管理辖区内“飞地”居民……。
再查明，原告周某系湖南省长沙市人。庭审过程中，被告对“四普庄村安置用地协议”的时间及周某的签名持有异议，但未向法庭申请鉴定。
本院认为，本案争议的焦点是：一、郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会作为被告主体是否适格；二、原告与原苏仙区白鹿洞镇四普庄村村民委员会所签四普庄村安置用地协议是否无效；三、被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会是否应返还原告购地款40000元，并赔偿损失25056元。
一、关于郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会作为被告主体是否适格？本院认为，当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务，当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权承担连带责任。经查，原四普庄村村民委员会于2013年9月28日被撤销，其管辖范围内原四普庄村2个村民小组由卜里坪街道环城桥社区居民委员会承接，该变动系行政名称的变更，即合并。故被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会是本案适格被告。
二、关于原告与原苏仙区白鹿洞镇四普庄村村民委员会所签四普庄村安置用地协议是否无效？本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，原告非原四普庄村村民，不具批地建房资格，双方所签四普庄村安置用地协议违反了法律、行政法规强制性规定，系无效合同。
三、关于被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会是否应返还原告购地款40000元并赔偿损失25056元。本院认为，合同无效，因合同取得的财产应当予以返还。不能返还或才没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各处承担相应的责任。故被告应当向原告返还所收购地款40000元。因原告明知不是本村村民，仍与原四普庄村村民委员会签订“四普庄村安置用地协议”，本身亦有过错，故其要求赔偿损失25056元的诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第五十八条、第九十条之规定，判决如下：
一、原告周某与原苏仙区白鹿洞镇四普庄村村民委员会于2007年11月19日签订的《四普庄村安置用地协议》无效。
二、被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会在本判决生效后十日内返还原告购地款40000元。
三、驳回原告周某的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费1426.4元，由原告周某承担570.56元，被告郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区居民委员会承担855.8元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 谢萍瑛
人民陪审员 邓细艾
人民陪审员 曹 志
二〇一六年一月十九日
书 记 员 廖井娟
本案适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。