杭州市萧山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭萧民初字第4573号
原告倪国平。
委托代理人石爱清，浙江钱塘律师事务所律师。
被告浙江金首水泥有限公司，住所地杭州市萧山区红山农场。
法定代表人张官富，总经理。
委托代理人杨建青，该公司员工。
委托代理人陈文亮，杭州市萧然法律服务所法律工作者。
原告倪国平诉被告浙江金首水泥有限公司劳动争议一案，本院于2015年8月11日立案受理后，依法由审判员李乐音适用简易程序于同年10月29日公开开庭进行了审理。原告倪国平及其委托代理人石爱清、被告委托代理人杨建青、陈文亮到庭参加诉讼。双方当事人同意本案三个月审理期限届满后继续适用简易程序进行审理，故本案延长审理期限三个月。现已审理终结。
原告倪国平诉称：原告于1985年1月进被告单位工作，劳动合同签订至2027年9月19日。1985年10月，原告受工伤，行脑部开刀手术。近几年常发癫痫，2013年1月16日经鉴定为9级伤残。2014年12月9日，被告以停产为由与原告终止劳动合同，给予原告8个月工资的经济补偿金。现原告起诉，要求被告支付经济补偿金55200元（4600元×12个月，自1995年1月至2007年12月）、一次性伤残补助金41400元(4600元×9个月)、一次性工伤医疗和伤残就业补偿金32248元(4031元×8个月）。
被告浙江金首水泥有限公司辩称：一、关于经济补偿金。萧山区人民政府责令被告于2014年10月31日前关停，被告才于2014年12月9日与原告终止劳动合同。被告于2014年12月24日，结合原告终止劳动合同前12个月平均工资4605.84元，依法支付了原告从2008年1月至2014年12月共7个月的终止劳动合同经济补偿金32241元。而在2008年1月1日《劳动合同法》颁布实施之前，我国法律、法规并未就该种情形发生时用人单位需向劳动者支付经济补偿金作出明确规定，故原告此项诉请无法律、法规依据。二、关于工伤待遇。首先，原告的工伤发生于1985年，于2003年12月9日鉴定为伤残程度9级，又于2013年1月16日仍鉴定为9级。原告主张的工伤待遇不适用《工伤保险条例》，而应依据当时的法律、法规执行，原告不能享受一次性伤残补助金。其次，原告主张的工伤待遇不符合《劳动保险条例》及《劳动保险条例实施细则》的规定，也不符合《国务院关于工人退休退职的暂行办法》规定的完全丧失劳动能力的退职条件，更未向法庭提交发生工伤后工资减少的证据。退一步而言，原告终止劳动合同前的12个月平均工资4605.84元，可以证实，原告2013年12月份的工资必然高于其发生工伤事故前的工资标准，原告的诉请也完全超过诉讼时效。再次，原、被告双方于2004年5月2日签订的《工伤事故调解协议》中已给予原告工伤待遇7088元，并注明”此事故调解为一次性处理，倪国平领取以上补助金后，有关此次工伤事故引起的一切事项终结，今后双方无涉”，如原告有异议，也超过了诉讼时效。综上，原告主张无法律、法规依据；也已超过诉讼时效，应依法驳回。
原告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、劳动争议仲裁申请书、不予受理案件通知书各1份，欲证实本案经过仲裁前置程序的事实。2、杭州市职工工伤与职业病致残等级鉴定表一份，欲证实原告工伤（癫痫）九级的事实。3、终止劳动合同证明书一份，欲证实原告1985年进被告单位，现被告单位关停的事实。经质证，原告对证据1、3无异议。对证据2，认为原告系80年代发生工伤，对原告主张的癫痫病的鉴定有异议。
被告为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、杭州市萧山区人民政府办公室关于对水泥企业实施结构关停的通知1份，欲证实被告系因政府责令关停而与原告终止劳动合同的事实。2、员工终止劳动合同经济补偿发放清单1份，欲证实原告终止劳动合同前12个月平均工资为4605.84元，已领取7个月终止劳动合同经济补偿金32241元。3、病、伤、残职工丧失劳动能力鉴定表1份，欲证实原告于2003年12月9日鉴定为9级伤残的事实。4、工伤事故调解协议1份，欲证实双方已于2004年5月2日达成协议，原告工伤作一次性终结处理，并已领取工伤待遇7088元的事实。经质证，原告对证据1的真实性、合法性无异议，认为企业只是关停，并未注销。对证据2无异议，认可平均工资是4605.84元。对证据3无异议。对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为只能证明原告领取了伤残补偿金，未领取医疗补助和伤残就业补助。
经审查，本院认为，原、被告提供的证据具有真实性、合法性，且与本案有关联性，本院予以认定。
根据以上所确认的证据和双方当事人在庭审中的陈述，本院认定以下事实：原告于1985年1月进被告单位工作。1986年3月，原告发生工伤事故，当时未参加工伤保险。原告因开颅致颅骨缺失，记忆力差、手脚麻木、反应缓慢，于2003年12月9日经鉴定为九级伤残。2004年5月2日，原、被告就工伤事故达成如下协议：原告可得伤残补助金7088元(10632÷12×8)，此事故调解为一次性处理，倪国平领取以上补助金后，有关此次工伤事故引起的一切事项终结，今后双方无涉。2013年1月16日，原告因脑部受伤手术后近几年发生癫痫病，经鉴定因工致残程度为九级。2014年7月，杭州市萧山区人民政府通知被告于2014年10月31日前关停淘汰回转窑水泥生产线。2014年12月9日，被告因公司关停为由与原告终止劳动合同关系。同年12月，被告支付原告经济补偿金32241元(4605.84元×7月)。2015年8月，原告向杭州市萧山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告支付经济补偿金和工伤待遇款，该仲裁委员会以被告已停业且原告要求法院对被告进行财产保全为由作不予受理处理。同年8月11日，原告向本院起诉要求支持其诉讼请求。
本院认为：原、被告自1985年1月开始存在劳动关系，双方之间的权利义务依法受法律保护。一、关于经济补偿金：被告因政府出台相关文件规定而被责令关停，被告根据这一事实于2014年12月9日与原告终止劳动合同关系。劳动关系终止后，被告已支付原告2008年1月至2014年12月共计七个月的经济补偿金。在《劳动合同法》实施之前，并无相关法律、法规、规章规定，用人单位被政府责令关闭致使与劳动者终止劳动关系的情形下，用人单位需向劳动者支付经济补偿金，故原告要求被告支付2007年12月之前的经济补偿金的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。二、关于工伤待遇：原劳动部于1996年10月1日开始实施的《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发（1996）266号）第二十四条规定，职工因工致残被鉴定为九级的，享受伤残待遇包括：一次性伤残补助金，标准相当于伤残职工本人8个月的工资；因伤残造成本人工资降低时，由所在单位发给在职伤残补助金；旧伤复发经确认需要治疗和休息的，享受工伤医疗待遇和工伤津贴；职工本人愿意自谋职业并经企业同意的，或者劳动合同期满终止合同后本人另行择业的，可以发给一次性伤残就业补助金。该规章现已废止。国务院于2004年1月1日开始实施的《工伤保险条例》（国务院令第375号）第三十五条规定，九级伤残职工享受以下待遇：从工伤保险基金支付相当于本人8个月工资的一次性伤残补助金；劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。2010年12月20日，国务院做出《关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号），修订后的《工伤保险条例》于2011年1月1日起施行，该决定对九级伤残职工的伤残待遇做出了修改，工伤职工解除劳动合同享有的一次性工伤医疗补助金改为由工伤保险基金支付。从上述工伤保险的的制度沿革来看，在《工伤保险条例》实施以前，当时的《企业职工工伤保险试行办法》对工伤职工解除劳动合同的一次性工伤医疗补助金并没有明确规定。在本案中，原告于1986年3月发生事故，因开颅致颅骨缺失，记忆力差、手脚麻木、反应缓慢于2003年12月9日经鉴定为九级伤残。双方于2004年5月2日达成工伤事故调解协议，由被告向原告支付伤残补助金7088元(10632÷12×8)，并言明对工伤事故引起的一切事项终结。原告因脑部受伤术后发生癫痫病于2013年1月16日鉴定为9级伤残，该伤残鉴定与前一次鉴定针对的是同一次工伤事件，现原告再次主张要求被告支付伤残补助金依据不足，本院不予采信。但上述工伤事故调解协议系在保留劳动关系的前提下对工伤事故的处理，仅处理伤残补助金。原告作为工伤职工与被告的劳动关系继续延续至2014年12月止，在此期间，原告作为工伤职工的身份并未改变。原、被告解除劳动关系时，《企业职工工伤保险试行办法》早已废止，因此，双方之间关于终止劳动合同的一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，应按照终止劳动合同之日现行有效的法律规定予以处理。本案应当适用修改后的《工伤保险条例》的有关规定。修改后的《工伤保险条例》规定由工伤保险基金支付工伤职工的一次性工伤医疗补助金，但原告发生工伤时单位并未给其投缴工伤保险，因此，原告主张的一次性工伤医疗补助金应当由被告支付。根据浙人社发(2011)253号文件规定，九级伤残的工伤职工待遇应以解除或终止劳动关系时上年度全省在岗职工月平均工资计发支付4个月一次性工伤医疗补助金和4个月的一次性伤残就业补助金。而2013年浙江省全社会单位在岗职工年平均工资为44513元，因此，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金分别为14837.67元(44513元/年÷12月×4个月)。综上，原告的部分诉讼请求合理，本院予以支持。被告以原告的工伤事故已处理完毕为由，拒绝支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，于法无据，本院对此不予支持。被告辩称已过诉讼时效，本院认为原告作为工伤职工与被告的劳动关系于2014年12月9日终止，原告于2015年8月向杭州市萧山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，并于当月向本院起诉，故本案未过诉讼时效，对被告的该辩称本院也不予采信。据此，依照《工伤保险条例》第三十七条、第六十二条第二款之规定，判决如下:
一、浙江金首水泥有限公司支付倪国平一次性工伤医疗补助金14837.67元、一次性伤残就业补助金14837.67元，合计29675.34元，此款限于本判决生效后十日内付清；
二、驳回倪国平的其余诉讼请求。
如浙江金首水泥有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由浙江金首水泥有限公司负担，予以免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并按照不服一审判决部分的上诉请求向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费。在上诉期满后的次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（上诉费缴费开户银行：工商银行湖滨支行，户名：浙江省杭州市中级人民法院，账号：12×××68）
审判员 李乐音
二〇一六年三月三十日
书记员 陈 燕