江西省龙南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0727刑初134号
公诉机关龙南县人民检察院。
被告人刘荣胜，男，1972年9月18日出生于江西省龙南县，汉族，高中文化，中共党员，家住龙南县，系龙南县程龙镇程龙村村民委员会委员。因涉嫌犯贪污罪于2017年8月15日被龙南县公安局刑事拘留，2017年8月24日被龙南县人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2017年10月20日继续被取保候审。
辩护人李万房，江西尚业律师事务所律师。
被告人廖海房，男，1957年5月1日出生于江西省龙南县，汉族，高中文化，中共党员，系龙南县程龙镇程龙村村民委员会委员，家住龙南县。因涉嫌犯贪污罪于2017年9月6日被龙南县人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2017年10月20日继续被取保候审。
辩护人赖瑞杰，江西尚业律师事务所律师。
龙南县人民检察院以龙检公诉刑诉【2017】117号起诉书指控被告人刘荣胜、廖海房犯贪污罪，于2017年10月18日向本院提起公诉，本院于次日审查立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙南县人民检察院指派检察员黄文云出庭支持公诉，被告人刘荣胜、廖海房及其辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙南县人民检察院指控：2007年9月18日，龙南县林业局下发《关于填列惠农资金“一卡通”生态公益林补偿资金用于林农个人部分补助调查表的通知》文件，要求各乡镇林业工作站收集、审核及登记林农个人信息并经公示后汇总上报，据此作为发放生态公益林补偿资金的依据，龙南县程龙镇林业工作站遂要求本镇相关村民委员会协助做好此项工作，并将调查登记表下发给村民委员会。时任龙南县程龙镇程龙村村民委员会的被告人刘荣胜及廖海房和村民委员会夏某、刘某1、钟某（该三人均另案处理）在具体负责收集、审核、登记、汇总及公示工作过程中得知，有1000多亩生态公益林没有林农提交材料申请登记，刘荣胜表示该部分公益林不可划入集体所有，只能划分给个人，五人便商议决定并在调查表中填录虚假的信息，将该1000多亩生态公益林拆分后以五人各自享有200多亩的名义上报。2009年至2014年，五人共获得1044.5亩生态公益林的补偿资金计60766.1元。2015年9月上旬，刘荣胜、廖海房接龙南县纪律检查委员会电话通知后均主动到案接受调查并分别缴交违纪款13214元及12200元。2017年7月18日，龙南县人民检察院办案人员电话通知廖海房到案接受调查，并于同年7月21日电话通知刘荣胜到案接受调查，二被告人接通知后均能主动到案。
为支持上述指控，公诉机关提供了被告人刘荣胜、廖海房及同案人夏某、刘某1、钟某的供述；证人廖某、刘某2等人的证言；书证被告人当选证书、龙南县林业局文件等。
公诉机关认为，被告人刘荣胜、廖海房身为村民委员会委员，在协助人民政府从事公务过程中，利用职务上的便利，骗取公共财物计60766.1元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。同时被告人刘荣胜、廖海房具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定之处罚情节。据此提起公诉。
被告人刘荣胜对公诉机关指控的主要犯罪事实无异议，但辩解称实际于2006年开展生态公益林补助调查表登记填写工作，以及并非由其表示“没有林农提交申请登记材料的1000多亩生态公益林不可划入集体所有”。
被告人廖海房对公诉机关指控的主要犯罪事实亦无异议，但辩解称当时是林业工作站发现有1000多亩生态公益林没有林农提交申请材料。
被告人刘荣胜的辩护人提出如下辩护意见：一、公诉机关指控被告人刘荣胜犯贪污罪主体不适格。公诉机关仅举证证明被告人刘荣胜担任的职务系村民委员会委员，而生态公益林申请登记补助工作具体由各乡镇林业工作站负责并非村民委员会。本案中，没有文件或者会议要求村民委员会履行协助职责，故村民委员会工作人员在帮忙过程中不能以国家工作人员论。二、事发后，纪检部门已经调查谈话并追缴相关款项，本案已作党纪处分。
被告人廖海房的辩护人提出如下辩护意见：一、公诉机关指控被告人廖海房犯贪污罪主体不适格。本案中，没有林农提交申请登记材料的1000多亩生态公益林应属于村集体所有，故被告人侵占的是村集体财产并非公共财物，应定性为侵占行为，但鉴于纪检部门调查时被告人已退回所得款项故不构成犯罪。二、生态公益林补助登记工作开始于2006年，被告人是根据林业工作站的要求将无人申报的1000多亩生态公益林登记在个人名下，故被告人不具有非法占有的目的。
经审理查明：2007年9月18日，龙南县林业局下发《关于填列惠农资金“一卡通”生态公益林补偿资金用于林农个人部分补助调查表的通知》文件，要求各乡镇林业工作站负责调查林农相关信息并汇总上报，据此作为发放生态公益林补偿资金的依据。龙南县程龙镇林业工作站遂要求本镇相关村民委员会协助落实此项工作，并将调查登记表下发给村民委员会登记填写。时任龙南县程龙镇程龙村村民委员会的被告人刘荣胜、廖海房以及村民委员会夏某、刘某1、钟某（该三人均另案处理）在具体负责收集、审核、登记、汇总及公示工作过程中得知，程龙村有1000多亩生态公益林没有林农提交申请登记材料，五人遂商议决定以各自享有200多亩的名义进行上报。2009年至2014年，五人共获取1044.5亩生态公益林补偿资金总计人民币60766.1元。2015年9月上旬，被告人刘荣胜、廖海房接龙南县纪律检查委员会电话通知主动到案接受调查并分别缴交所得违纪款13214元、12200元。2017年7月18日，龙南县人民检察院办案人员电话通知廖海房到案接受调查，并于同年7月21日电话通知刘荣胜到案接受调查，二被告人接通知后均能主动到案。
上述事实，有经庭审质证的被告人刘荣胜、廖海房的供述和辩解；证人刘某1、夏某、钟某、刘某2、廖某、徐某的证言；书证被告人常住人口信息、归案情况说明、当选证书、任职通知及证明、粮食直补“一卡通”收支记录、《龙南县人民政府办公室关于印发龙南县生态公益林补偿资金管理实施细则的通知》、《龙南县林业局关于填列惠农资金“一卡通”生态公益林补偿资金用于林农个人部分补助调查表的通知》、《江西省生态公益林补偿资金管理办法》、龙南县程龙镇林业工作站关于程龙村村委会没有生态公益林林权登记信息的证明、森林、林木、林地状况登记表、现金缴款单等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人刘荣胜、廖海房身为村民委员会基层组织人员，在协助人民政府从事生态公益林调查登记等行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取公共财物计人民币60766.1元，数额较大，其行为均构成贪污罪，公诉机关指控两被告人罪名成立，法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金，对辩护人发表的本案不构成贪污罪的辩护意见不予采纳。鉴于事发后两被告人能主动配合纪检部门调查谈话，且经司法机关电话通知后自动投案并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。同时，两被告人在提起公诉前均能积极退赃且当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人刘荣胜犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金十万元。
二、被告人廖海房犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金十万元。
（缓刑考验期限，均从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ：干晓慧
人民陪审员 ：廖彩冲
人民陪审员 ：廖日升
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 ：邓孔菊