云南省镇雄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）镇刑初字第275号
公诉机关云南省镇雄县人民检察院。
被告人周某甲，男。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年3月31日被刑事拘留，同年4月13日被逮捕。现羁押于镇雄县看守所。
镇雄县人民检察院以镇检公诉刑诉（2015）205号起诉书指控被告人周某甲犯滥用职权罪，于2015年6月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月2日公开开庭审理了本案，镇雄县人民检察院指派代理检察员潘勇出庭支持公诉，被告人周某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2014年1月至11月期间，被告人周某甲利用其担任镇雄县公安局交通警察大队秩序中队违法处理办公室协警员的身份，在明知中型以上货车违章是必须记分处罚的情况下，碍于亲戚朋友之面，利用工作上的便利，使用镇雄县公安局交警大队干警胡某某的数字身份证登陆公安交通综合应用平台系统，帮助违章中型以上货车进行罚款不扣分处理达7159次。被告人周某甲的行为严重影响了交警正常的执法秩序，对交通安全造成严重隐患，造成恶劣的社会影响。
针对上述指控的犯罪事实，公诉机关出示了证人证言、相关书证、视听资料、被告人的供述等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人周某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。周某甲有投案自首情节，建议对其从轻处罚。
对公诉机关指控的犯罪事实及出示的证据，被告人周某甲未提出异议，提出其有投案自首的情节，初犯，法律意识淡薄，请求对其从轻处罚。
经审理查明，被告人周某甲系镇雄县公安局交通警察大队秩序中队违法处理办公室协警员，负责对违章车辆进行处理。2014年1月至11月期间，周某甲在明知中型以上货车违章必须记分处罚的情况下，利用工作上的便利，使用镇雄县公安局交警大队干警胡某某的数字身份证登陆公安交通综合应用平台系统，帮助违章中型以上货车进行罚款不记分处理达7159次。周某甲的行为严重影响了交警正常的执法秩序，对交通安全造成严重隐患，造成恶劣的社会影响。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.立案决定书，证明镇雄县人民检察院于2015年3月30日对周某甲涉嫌犯滥用职权罪立案侦查。
2.证人证言
（1）证人胡某某的证言，证明其2008年12月到镇雄县公安局交警大队秩序中队违法处理办公室工作，是该办公室的负责人。该办公室正式干警有其和何某，周某甲、袁某、刘某、何某是协警员。周某甲负责对违章车辆进行一般程序的的处理和协助其处理其他工作；刘某对违章车辆进行简易程序的处理和违法数据的录入，其他人处理办公室的常规工作。车辆违章罚款不超过200元的处罚用简易程序处理，超过200元的处罚用一般程序处理，两种程序都要用正式干警的数字身份证进入公安交通管理综合应用平台进行处理。周某甲用其数字身份证进入系统开展工作，刘某用张某某的数字身份证进入系统开展工作。其数字身份证一直是周某甲使用，从未拿给其他人使用，也未用数字身份证处理过中型以上货车的违章。周某甲和刘某对中型以上货车的违章处理不需要经过其和交警大队领导审批，其从未安排二人对中型以上货车的违章进行处理，也没发现二人的处理情况。按照云南省交警总队（2012）第303号文件的规定，对交通技术监控记录资料不能够确定驾驶员的违法行为，属于营运客车、危险物品运输车辆、校车、中型以上载货汽车的，由车辆所有人或者管理人提供驾驶人证明，公安交管部门结合交通技术监控资料审核后，严格按照新的标准对驾驶人实行记分管理。其没安排过违法处理办公室的工作人员对以上几种违章车辆的驾驶员进行过调查核实，对这几种车辆的违章是必须记分处理。通过对检察院办案人员出示的77页违章车辆的处理记录进行辨认，都是周某甲利用其数字身份证进入系统处理的，并且这些违章车辆都必须记分处理。周某甲的违规处理行为给交警大队带来极大的负面影响，有损交警干警的形象。周某甲没有公正执法，使违章驾驶员心存侥幸心理，助长他们的气焰，扰乱交通管理秩序，增加一些交通事故的发生，同时对按规定驾驶的驾驶员造成不公平。
（2）证人凌某某的证言，证明其于1989年分配到镇雄县公安局交警大队工作，2012年5月份任交警大队秩序中队中队长。秩序中队下设事故预防办、违法处理办、客管办、推丘办。违法处理办由胡某某负责，正式干警有胡某某和何某甲，协警员有周某甲、刘某某、袁某某、何某乙，主要工作是对违章车辆进行简易程序和一般程序处罚，这两种程序要用正式干警的数字身份证进入公安交通管理综合应用平台处理。由于处理违章车辆业务量大，除了使用过胡某某的数字身份证外，还调张某某、常某某的数字身份证给违法处理办使用。其余证实的内容和胡某某的一致。
（3）证人常某某的证言，证明其于1998年12月分配到镇雄县公安局交警大队，现在交警大队综合科工作，没在秩序中队工作过。其从未在交警大队办过数字身份证，这次车辆违章处理事情发生之后才知道其的名字被用来办有数字身份证，其从未使用过数字身份证。
（4）证人张某某的证言，证实其2011年到镇雄县公安局交警大队工作，先在综合科，2012年在秩序中队。其2011年在综合科时办得有数字身份证，但没用数字身份证处理过违章车辆。2013年交警队副大队长吴某某让其将数字身份证借给违法处理办开展工作使用，至于是谁使用其不清楚。使用其数字身份证违规对中型以上货车的违章处理只罚款不记分的情况，首先是对其个人不尊重，影响其在交警系统的形象，给其带来负面的社会影响，其次这种行为严重扰乱交通秩序，增加交警大队的管理难度。
（5）证人吴某某的证言，证明其是镇雄县公安局交警大队副大队长，2012年至今分管秩序中队，违法处理办除了用胡某某的数字身份证对违章车辆进行处理外，还调张某某和常某某的数字身份证给违法处理办使用。
（6）证人赵某某的证言，证明其是大货车驾驶员，其曾因违章被交警大队记分处理，其认为交警大队对有些中型以上的违章货车作不记分处理对其不公平，他们照顾有关系、有钱的人，是一种不作为、乱作为的行为，并且带来安全隐患，应该对他们的行为追究责任。
（7）证人蔡某某的证言，证明其是大货车驾驶员，其开车期间因违章被记分处理。交警大队对一些中型以上的违章货车因有关系而作不记分处理对其不公平，并且扰乱交通秩序，带来安全隐患，应追究交警队违法处理的这些人的责任。
3.相关书证
（1）户口证明、镇雄县公安局交通警察大队的情况说明，证明周某甲生于1988年10月5日，2010年8月到2013年6月在镇雄县交警大队以勒交警中队任协警员，2013年7月至2014年12月在镇雄县交警大队执法中队违法处理办公室任协警员，负责处理违章车辆记分、罚款等工作。
（2）镇雄县公安局交通警察大队镇公交（2011）3号文件，证明对协管员的管理制定了相应的管理办法。
（3）违章车辆处理记录77页，证明经胡某某、周某甲辨认，周某甲违规使用胡某某的数字身份证对中型以上货车的违章处理共有7159次。
（4）昆明市公安局交通警察支队《关于商请协助我支队对违反昆明市限货规定入城的货运机动车进行记分的函》，证明2014年11月6日昆明市公安局交通警察支队发函昭通市公安局交通警察支队，告知镇雄、威信交警大队秩序中队2014年11月1日至5日在处理昆明交通警察支队录入的违反限货规定的货运机动车违法行为过程中，对1734起大型货车未实施记分，希望按云南省交警总队《关于进一步做好非现场交通违法处理工作的紧急通知》的要求实施记分。
（5）昭通市公安局内部传真电报《关于上报货运机动车未实施记分规定的通知》，证明要求镇雄、威信两县公安局交通警察大队认真梳理相关未实施记分工作情况，于2014年11月20日以前书面将工作情况报支队秩序管理大队。
（6）云南省公安厅内部传真电报《云南省公安厅交通警察总队关于进一步做好非现场交通违法处理工作的紧急通知》，证明该文件明确要求对当场处罚、交通技术监控记录资料能够确定驾驶人的交通违法行为，一律严格按照新的标准实行记分管理。
（7）中华人民共和国公安部令《机动车驾驶证冒领和使用规定》，证明对机动车驾驶人的违法行为记分情况进行了规定。
（8）到案经过，证明周某甲主动到镇雄县人民检察院投案自首，并如实供述其犯罪事实。
4.视听资料，证明镇雄县人民检察院对周某甲讯问时实行全程同步录音录像。
5.被告人周某甲的供述及自书材料，证明其2015年3月25日到镇雄县检察院投案自首，2010年8月其被镇雄县公安局交警大队招录为协警员，2013年7月至2014年12月在镇雄县交警大队执法中队违法处理办公室上班，主要负责对违章车辆进行处理。2014年1月至11月期间，其利用交警大队干警胡某某的数字身份证进入公安交通综合应用平台系统，违规帮助违章中型以上货车进行罚款不记分处理。处理的违章车辆的驾驶员多数是自已到办公室找其，少数是其姐夫陈某某、堂哥周某乙、周某丙等人向其提供违章车辆信息。从未有任何驾驶员及其亲友向其送礼品或者礼金，通过对违章中型以上货车处理明细数据辨认，上面的7159次如果胡某某本人或者他人没用胡某某的数字身份证处理过，都是其处理的。
本院经审查认为，公诉机关宣读出示的指控证据，经当庭质证核实，取证程序合法，证明内容客观真实，本院予以采信并作为定案依据。
本院认为，被告人周某甲利用其担任镇雄县公安局交通警察大队秩序中队违法处理办公室协警员的身份，在负责处理违章车辆记分、罚款工作时违反规定帮助违章车辆进行罚款不记分处理达7159次，严重影响了交警正常的管理秩序，对交通安全造成严重隐患，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。周某甲犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，可以对其从轻或减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。根据周某甲的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，本院决定对其从轻。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人周某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月31日起至2015年9月30日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张淑祝
审判员 郎 玲
审判员 邓 慧
二〇一五年七月二日
书记员 杨兴群
附：本判决引用法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。