安徽省蚌埠市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）皖03执复22号
复议申请人（申请执行人）：刘建国，男，1964年1月12日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。
申请执行人：安徽国宇建筑机械施工劳务分包有限公司（以下简称国宇公司），住所地安徽省蚌埠市中铁都市家园6号楼1单元4层2号，组织机构代码69410xxx-2。
法定代表人：刘爱美，该公司董事长。
被执行人：南京创勋商贸有限公司（以下简称创勋公司），住所地江苏省南京市下关区燕江路201号5120室，组织机构代码75947xxx-9。
法定代表人：仇军，该公司董事长。
被执行人：仇军，男，1978年9月23日出生，汉族，住安徽省蚌埠市龙子湖区。
被执行人：蚌埠市程锦物资有限公司（以下简称程锦公司），住所地安徽省蚌埠市胜利东路301号。
法定代表人：仇德宝，该公司董事长。
复议申请人刘建国不服安徽省蚌埠市蚌山区人民法院（2018）皖0303执异9号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。现已审查终结。
蚌埠市蚌山区人民法院查明，2017年8月2日，该院以（2017）皖0303执869号立案执行申请执行人刘建国、国宇公司与被执行人创勋公司、仇军、程锦公司民间借贷纠纷一案。在执行过程中，查明蚌埠市龙子湖区人民政府已对被执行人程锦公司名下位于本市胜利东路北侧土地及附属物（土地证号：蚌集建郊第20030**）进行行政征收。2017年8月24日，该院遂以（2017）皖0303执869号执行裁定书送达蚌埠市龙子湖区人民政府，要求扣留本案被执行人程锦公司的该宗土地及附属物征收补偿款。同年9月1日，蚌埠市龙子湖区人民政府将该宗涉案土地征收公告送达该院；9月4日，该院以（2017）皖0303执869号之一执行裁定书将被执行人程锦公司名下的涉案土地及附属物解除查封。
另查明，本案涉案土地及附属物于2015年1月29日被蚌埠市中级人民法院以（2015）蚌执字第00053号执行裁定书查封；2015年7月20日，被南京市鼓楼区人民法院以（2015）鼓执字第1015号执行裁定书查封；2015年11月23日，被该院以（2015）民保字第00085号民事裁定书轮候查封。
蚌埠市蚌山区人民法院认为，人民政府基于法定程序实施征收并给予征收补偿款以取得征收标的物权为目的。人民法院查封被执行人名下财产的目的是防止被执行人转移财产，并在条件成就时将查封的财产予以变现而实现生效法律文书确定的义务。因此，人民政府征收的标的与人民法院查封的标的重合时，二者并不相互排斥。据此，本案采取扣留被执行人程锦公司名下的该宗土地及附属物在蚌埠市龙子湖区人民政府征收补偿款的强制执行措施后，应当对被执行人程锦公司名下涉案土地解除查封。现异议人以未经其本人申请法院即解除查封为由主张该院作出的（2017）皖0303执869号之一号执行裁定书违法并要求撤销的抗辩理由，因与法律规定不符，故不予支持。综上所述，异议人的异议请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款第（六）项的规定，裁定驳回刘建国的异议申请。
复议申请人刘建国向本院申请复议称，人民法院查封、冻结的资产，未经人民法院许可，任何组织和个人都不得擅自处置。在被查封物没有替代担保物，也没有复议申请人同意解封的情况下，蚌山区人民法院迎合龙子湖区人民政府，对保全资产予以解封，违反《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》的相关规定。尽管蚌山法院下达了扣留涉案土地及附着物征收补偿款的裁定，但实际效果是以一纸裁定放走了债权保证的实物，该裁定至今没有执行到分文，复议申请人的合法权益受到实质性损害。蚌山区法院本应依法办案，拒绝龙子湖区人民政府的解封要求，依法对案涉土地及附属物拍卖，并将拍卖款支付给复议申请人。请求撤销蚌埠市蚌山区人民法院（2017）皖0303执869号之一及（2018）皖0303执异9号执行裁定。
根据本案现有证据，本院确认蚌埠市蚌山区人民法院查明的事实基本清楚。
本院另查明，2015年8月10日，蚌埠市龙子湖区政府发布征收公告，对程锦公司名下的涉案土地及附属物进行征收，2016年5月签订补偿协议，补偿2456.1823万元。
2015年11月23日，蚌埠市蚌山区人民法院保全轮候查封程锦公司名下的涉案土地（土地证号：蚌集建郊第20030**）；2015年12月3日，蚌埠市蚌山区人民法院保全冻结程锦公司的土地补偿款1600万元，期限一年。2017年3月10日，蚌埠市蚌山区人民法院再次保全冻结程锦公司的土地补偿款1600万元，冻结期限三年，自2017年3月16日至2020年3月15日。
本院认为，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”及第三十一条第一款第（六）项“有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定。（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。”的规定，程锦公司名下的涉案土地在本案保全轮候查封过程中，蚌埠市龙子湖区人民政府已征收，涉案土地通过征收补偿程序已经货币化，蚌埠市蚌山区人民法院根据涉案标的物的变化，在对涉案的补偿款先后采取冻结、扣留措施后，才解除原轮候查封措施，符合法律规定。此节蚌埠市蚌山区人民法院变更执行措施，无需征求申请执行人的同意，亦无需替代担保物，法院的执行行为并无不妥。刘建国复议提出的复议理由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，本院裁定如下：
驳回复议申请人刘建国的复议申请，维持蚌埠市蚌山区人民法院（2018）皖0303执异9号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李丰年
审 判 员 刘雪峰
审 判 员 王胜法
二〇一八年八月二十四日
法官助理 许 翔
书 记 员 陈 序
附：相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
附：相关法律规定
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。