吉林省敦化市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉2403行审38号
申请执行人敦化市国土资源局。
法定代表人陈光，局长。
出庭行政机关负责人王延阳，副局长。
委托代理人钟远，科员。
被执行人敦化市××××有限责任公司。
法定代表人崔羡，该公司董事长。
委托代理人刘希亮，该公司企管部主任。
委托代理人尚连科，吉林容善律师事务所律师。
申请执行人敦化市国土资源局申请强制执行敦国土资执罚[2017]27号《行政处罚决定书》一案，本院于2018年7月11日受理后，依法组成合议庭,于2018年7月25日举行听证会对本案进行了审查。本案现已审查终结。
申请执行人敦化市国土资源局称，敦化市××××有限责任公司未经国土资源部门依法批准，于2017年6月擅自占用敦化市×××镇××村北侧原敦化市××××有限责任公司厂址新建厂房，占地面积3316平方米。此行为违反了《吉林省土地管理条例》第二十一条的规定。敦化市国土资源局依法作出行政处罚决定，并于2017年8月18日将《行政处罚决定书》（敦国土资执罚[2017]27号）送达当事人。现法定期限已满，当事人没有在法定期限内退还非法占用的2630平方米土地，拆除在不符合规划的土地上新建的686平方米建筑物和其他设施，特申请人民法院强制执行。
申请执行人向本院提供的证据有：强制执行申请书、违法线索登记表、核查报告、立案呈批表、法律文书呈批表、责令停止违法行为通知书及送达回证、询问笔录、委托书、刘希亮身份证复印件、现场勘测笔录、敦化市××××有限责任公司厂址新建实验厂房勘测定界图、违法占地现场照片、敦化市××××有限责任公司实验厂房用地信息情况说明、敦化市××××有限责任公司营业执照复印件、关于敦化市××××有限责任公司违法占地案的调查报告、违法案件审理记录、违法案件处理决定呈批表、法律文书呈批表、行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证、吉林省罚没款专用票据、敦化市国土资源局催告书及送达回证。
被执行人敦化市××××有限责任公司辩称，我公司根据敦化市人民政府相关会议纪要及敦化市林业局相关文件于2006年初由××电站旁整体搬迁至×××镇××村北4公里处，敦化市土地局给我们办理了土地使用证，使用权面积：30876.9平方米，使用权类型：租赁，终止日期：2022年7月10日。后该土地证丢失，但还留有电子版照片。这期间我公司正常缴纳土地租金，每平方米1元，每年30876元，从2010年至2013年共缴纳租金123504元，我公司认为缴纳租金的面积一定是合法用地。2013年5月，我公司将××车间所有设备全部拆除，异地搬迁安装，原工厂空闲。2017年我公司在原址的中间位置建设了两组小型合成炉用于规模化生产前实验调整配比，占地面积3316平方米，在土地使用证的面积内。被执行人的行为并未违反法律规定，申请执行人作出的敦国土资执罚[2017]27号《行政处罚决定书》是一错误决定书，但被执行人已缴纳罚款9948元，被执行人没有非法占用2630平方米的土地，不应当退还；建筑物并非违法建筑，不应当拆除。
被执行人向本院提供的证据有：敦政纪要[2005]12号《关于××××有限责任公司××冶炼车间搬迁改造事宜的会议纪要》、吉林资[2008]173号《吉林省林业厅关于同意吉林×××××限责任公司年产280吨高纯度××××项目占用林地的通知》、《敦化市林业局关于××××有限责任公司冶炼车间搬迁履行事宜的意见》、《吉林省土地租金专用票据》、土地使用证复印件。
经审查查明，敦化市××××有限责任公司未经国土资源部门依法批准，于2017年6月擅自占用敦化市×××镇××村北侧原敦化市××××有限责任公司厂址新建实验厂房，占地面积3316平方米（权属为敦化市××乡牡丹岗林场）。其中，地类为牧草地的面积为686平方米，地类为建设用地的面积为2630平方米。在敦化市土地利用总体规划（2006-2020）中，允许建设面积为2630平方米，不符合规划面积为686平方米。申请执行人于2017年8月8日立案调查，当天向被执行人送达《责令停止违法行为通知书》，询问被执行人的委托人刘希亮并形成《询问笔录》。经核查认定，涉案地块地类为牧草地和建设用地，其中686平方米不符合敦化市土地利用总体规划（2006-2020），2630平方米符合敦化市土地利用总体规划（2006-2020）。申请执行人经讨论、审批，于2017年8月14日向被执行人作出并送达《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，被执行人在规定的期限内未提出陈述、申辩和听证。2017年8月18日申请执行人依据询问笔录、现场勘查笔录、现场照片等证据，根据《吉林省土地管理条例》第五十七条、五十八条的规定，作出敦国土资执罚[2017]27号《行政处罚决定书》，处罚内容为：一、责令退还非法占用的2630平方米土地；二、限期15日内拆除在不符合规划的土地上新建的686平方米建筑物和其他设施。三、处予罚款：牧草地3元/平方米×686平方米＝2058元，建设用地3元/平方米×2630平方米＝7890元，合计罚款玖仟玖佰肆拾捌元整（9948元）。被执行人于2017年8月18日接到该决定书后，在规定期限内未提起行政复议或行政诉讼，履行了缴纳罚款的义务，未履行该处罚决定书确定的其他义务。2017年11月3日申请执行人作出并送达[2017]27号《敦化市国土资源局催告书》，被执行人仍未履行该决定书确定的除罚款以外的其他义务。因被执行人未在法定期限内退还非法占用的2630平方米土地、拆除在不符合规划的土地上新建的686平方米建筑物和其他设施，申请执行人于2018年5月17日向本院提交强制执行申请，申请我院依法强制执行。
本院认为，被执行人未经合法批准擅自占用敦化市×××镇××村北侧3316平方米土地新建实验厂房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款之规定，应予处罚。另《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”。本案中，被执行人非法占用的土地面积为3316平方米，其中符合土地利用总体规划的面积为2630平方米，不符合土地利用总体规划的面积为686平方米，申请执行人应依照上述规定进行处罚。故申请执行人对符合土地利用总体规划的2630平方米除罚款外仅处“责令退还非法占用的2630平方米土地”，属适用法律明显不当。又，该处罚决定表述为“我局拟对你作出如下行政处罚”，“拟”字导致处罚决定不具有确定性和既定力。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
不准予强制执行申请执行人敦化市国土资源局对被执行人敦化市××××有限责任公司作出的敦国土资执罚[2017]27号《行政处罚决定书》。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院申请复议。
审 判 长 任建国
审 判 员 王翠玲
人民陪审员 王世道
二〇一八年八月六日
书 记 员 王 芳
附：相关法律规定
1．《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
2.《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
3.《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4．《吉林省土地管理条例》第二十一条新建、改建、扩建项目占用土地的，必须经县（市）以上人民政府依法审批。建设单位或者个人必须按照批准的用途使用土地。确需改变土地用途的，应当报原批准机关重新审批，并按新的用途补交相应的土地税费。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应当经城市规划行政主管部门同意。
5.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
6．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的;（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。