陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0582刑初11号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人刘忠厚，男，汉族，1965年11月16日出生。2016年5月4日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院取保候审。
华阴市人民检察院以�检诉刑诉（2016）74号起诉书指控被告人刘忠厚犯贪污罪，于2017年1月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。华阴市人民检察院指派检察员张春玲出庭支持公诉，被告人刘忠厚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2011年9月份，华阴市罗敷镇遭受秋淋雨灾害，后华阴市民政局下达了关于秋淋雨灾害倒房重建补助的政策，被告人刘忠厚利用担任白坡村村委会主任的职务便利，在协助人民政府从事上报灾害倒房重建补助工作过程中，明知其弟刘某2不符合补助条件的情况下，私自以其弟刘某2名义上报倒房重建补助，套取国家建房补助款1.5万元。
2009年4、5月份，被告人刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚�了2395元，以其父刘某1名义虚报了2600元，全年共计虚报4995元。2010年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报玉米良种惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚报了1940元。2011年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚报了2000元，以其父刘某1名义虚报3000元，全年共计虚报5000元。2012年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚报3000元，以其父刘某1名义虚报2000元，全年虚报5000元。2013年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其堂弟刘某3名义虚报3000元，以其父刘某1名义虚报3000元，全年虚报6000元。2014年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚报3000元，�其父刘某1名义虚报3000元，全年虚报6000元。六年共计虚报冒领地膜玉米、玉米良种补贴共计28935元，用于其个人日常生活花销。
案发后，被告人刘忠厚退还全部案款43935元。
公诉机关认为被告人刘忠厚的行为已构成贪污罪，并提供相关文件、上报名册、民房灾后恢复重建审批表、银行交易明细、证人证言、被告人供述等证据对指控事实予以证明，要求本院依法惩处。
被告人刘忠厚对起诉书指控其犯罪事实供述清楚，表示认罪。
经审理查明，2011年9月份，华阴市遭受秋淋雨灾害，华阴市民政局下达了关于秋淋雨灾害倒房重建补助的政策，时任罗敷镇白坡村村委会主任的被告人刘忠厚，利用其协助人民政府从事灾害倒房重建补�审核上报的职务便利，在明知其弟刘某2不符合补助条件的情况下，私自以其弟刘某2名义上报倒房重建补助，骗取灾害倒房重建补助款1.5万元。
2009年4、5月份，被告人刘忠厚利用其担任白坡村村委会主任的职务便利，在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，以其个人名义虚报地膜玉米239.5亩，骗取地膜玉米补助2395元，以其父刘某1名义虚报地膜玉米260亩，骗取地膜玉米补助2600元，全年共计骗取地膜玉米补助4995元。2010年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报玉米良种惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚报玉米良种种植面积194亩，骗取补助1940元。2011年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚报地膜玉米200亩，骗取补助2000元，以其父刘某1名义虚报地膜玉米300亩，骗取补助3000元，全年共计骗取地膜玉米补助5000元。2012年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚报地膜玉米300亩，骗取补助3000元，以其父刘某1名义虚报200亩，骗取补助2000元，全年骗取地膜玉米补助5000元。2013年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其堂弟刘某3名义虚报地膜玉米300亩，骗取补助3000元，以其父刘某1名义虚报地膜玉米300亩，骗取补助3000元，全年骗取地膜玉米补助6000元。2014年4、5月份，刘忠厚在向罗敷镇政府上报地膜玉米惠农补贴过程中，利用职务便利，以其个人名义虚报300亩，骗取补助3000元，以其父刘某1名义虚报地膜玉米300亩，骗取补助3000元，全年骗取地膜玉米补助6000元。被告人刘忠厚从2009年至2014年六年间共计虚报骗取地膜玉米、玉米良�补贴共计28935元，全部用于其个人日常生活花销。
案发后，被告人刘忠厚向检察机关退还了全部案款43935元。
上述事实有公诉机关提交并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1、华阴市人民政府（2011）75号文件，证明华阴市人民政府下发2011年秋淋雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案，对因2011年秋淋雨而倒房户实施重建补助，并规定了列入重建补助的范围和不能享受补助的情况。
2、渭南市财政局文件，证明国家从2009年至2014对春播地膜玉米实施补贴。2010年对农作物良种实施补贴。
3、华阴市灾后民房恢复重建补助资金审批表，证明刘忠厚为其弟刘某2申报因秋淋雨倒房重建补助。
4、记账凭证、领款名单，证明刘某1领取刘某2灾后民房重建补助1.5万元。
5、华阴市春播地膜玉米种植面积登记表、玉米良种补贴分户表、邮储银行账户交易明细表，证明刘忠厚以其个人名义、以其父刘某1名义、以其堂弟刘某3名义虚报春播地膜玉米补贴、玉米良种补贴的情况。
6、收赃笔录、中国建设银行现金缴款单，证明刘忠厚向华阴市人民检察院退交43935元。
7、视听资料，证明检察机关讯问被告人刘忠厚的情况。
8、华阴市罗敷镇人民政府证明，刘忠厚从2006年1月至今任罗敷镇白坡村村委会主任。
9、户籍证明信，证明被告人刘忠厚的身份情况。
10、证人王某某证言，他2003年至今任白坡村的会计。刘某2的华阴市灾后民房重建审批表上的老房子的照片不是刘某2家的房子，新房照片是刘某2家的，是十几年前盖的，刘某2家的房子在2011年秋淋雨时没有倒房。惠农补贴他只在2009年上报过，但统计表上刘忠厚239.5亩和刘拴巴260亩不是他报的，白坡村总共只有1000多亩地，不可能有谁能种这么多的地膜玉米。2010年玉米良种补贴是他报的，但刘忠厚201亩他没有报。其余的报表都不是他填报的。
11、证人刘某1证言，他是刘忠厚的父亲，平时住在二儿子刘某2家，房子是1990年盖的，在2011年初进行过修缮，但没有发生过倒房。审批表的照片上的人是他，是刘忠厚找人给他照的，照片上的老房子的不是他家的房子，领款单上是他签的字，刘忠厚说是国家给的补助款。他�时种的是刘某2的地，大约六七亩，每种过地膜玉米，刘忠厚也是六七亩地，没种过地膜玉米，他不记得刘忠厚曾拿过他的惠农卡。
12、证人刘某3证言，刘忠厚是他堂兄，他在2010年前曾种过2亩地膜玉米，以后再也没有种过，也没报过补贴。2013年或2014年刘忠厚曾借过他的惠农卡，说是要过3000元的账，具体刘忠厚没有说。刘某2家的三间房是1990年盖的，前面平板房是2014年盖的，没有发生过倒房。
13、被告人刘忠厚供述，他从2006年起任白坡村村委会主任。2011年9月秋淋雨过后，镇上安排村里上报受灾倒房户，他就把弟弟刘某2报上了，审批表发下来他随便找一户老房子给父亲刘某1照了相，新房就是刘某2家的房。他在申请书上签字、盖了公章就报到镇里，后来通知领钱时他让父亲去民政局领的钱。刘某2家没有秋淋雨中倒房，也没有建新房，就想给父亲弄点补贴，父亲不知道是具体是怎么回事，只知道是个补助款。2009年上报惠农补贴时，各组组长把数字报给王某某，王某某填好良种补贴、地膜玉米统计表交给他，他在地膜玉米登记表上加了父亲刘某1的名字和他的名字，给父亲虚报了260亩，给自己虚报了239.5亩，表上的刘拴巴是打印时错了，后面的一卡通号码还是父亲刘某1的。2010年王某某把玉米良种补贴统计表给他后，他给自己填了201亩的良种补贴，实际自己只种了7亩，虚报了194亩，两年共虚报领取了6935元惠农补贴。2011年他给自己虚报了200亩、给父亲刘某1虚报了300亩地膜玉米，共领取5000元惠农补贴。2012年他给自己虚报了300亩、给父亲刘某1虚报了200亩地膜玉米，共领取5000元。2013年他给父亲刘某1虚报了300亩，给堂弟刘某3虚报了300亩，然后给刘某3说用一下刘某3的惠农卡，自己把3000元取出来。2014年他给自己虚报了300亩、给父亲刘某1虚报了300亩地膜玉米，共领取6000元，父亲惠农卡上虚报的补贴都是他领取的，六年来共虚报了28935元，钱都用于家里日常花销了。
以上证据，本院予以综合认定。
本院认为，被告人刘忠厚利用其协助人民政府从事救灾项目申报、审核的职务便利，骗取国家救灾资金15000元，在协助人民政府从事其他行政管理工作过程中，利用职务上的便利，采用虚报土地面积的办法，骗取国家惠农资金28935元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控罪名及事实成立。被告人刘忠厚贪污救灾资金，可从重处罚；其能如实供述其犯罪事实，当庭自愿认罪，主动退缴非法所得，可从轻处罚。经华阴市社区矫正中心评估，对被告人刘忠厚适用社区矫�对其居住社区无重大不良影响，故可适用缓刑。根据本案犯罪事、情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二、三款，第六十四条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第（七）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项，第十八条，第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人刘忠厚犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金10万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳5万元，剩余5万元于本判决生效后三十日内缴纳）。
二、被告人刘忠厚向检察机关退交的43935元，予以没收，由检察机关上缴国库。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 李少鹏
人民陪审员 李书方
人民陪审员 万西凤
二〇一七年三月二日
书 记 员 严建业