宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）银民终字第1767号
上诉人（原审被告）银川市金凤区城市管理综合执法局（原名银川市金凤区城乡市容环境管理局），住所地宁夏回族自治区银川市金凤区政府西侧。
法定代表人邓彦林，系该局局长。
委托代理人金婧，宁夏辅德律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）史建民，男，1951年11月1日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人宣伟，宁夏国禾律师事务所律师。
原审原告王玉莲（系史建民妻子），女，1953年4月24日出生，汉族，环卫工人，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托代理人朱万红，宁夏国禾律师事务所律师。
上诉人银川市金凤区城市管理局综合执法局因劳动争议纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金民初字第699号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年1月19日进行了书面审理并询问了当事人。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2002年11月6日，银川市机构编制委员会银机编发（2002）65号文件对银川市市辖区事业机构编制进行调整，原新城区市容环境管理局更名为西夏区市容环境卫生处，设立金凤区市容环境卫生处，隶属于银川市金凤区城乡市容环境管理局（即本案被告），并从原新城区市容环境卫生管理局调整编制67名。原告王玉莲1998年经朋友介绍在新城区市容环境卫生管理局从事清扫街道、看护厕所的工作，双方未签订劳动合同。2002年经人事调整原告王玉莲从新城区市容环境卫生管理局到被告单位工作至今。2002年被告史建民经其妻子王玉莲介绍到被告单位开始工作至今，工作内容与原告王玉莲相同。被告给二原告办理了工资存折，并按月定额向二原告发放工资。2003年5月21原告王玉莲与被告签订了《路段清扫协议书》一份，协议中对原告王玉莲的清扫路段、清扫时间、工资发放方式、工作考核等内容作出了约定。被告从二原告开始工作至今未给二原告缴纳社会保险。二原告认为，其与被告存在劳动关系，依据相关法律法规应享受社会保险待遇，故向银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会以二原告现已超过法定工作年龄于2015年1月27日作出银金劳人仲不字（2015）第2号不予受理案件通知书。故二原告诉至法院，请求法院依法判令被告为二原告缴纳从工作至今的各项社会保险费（包括养老保险、医疗保险等）。
原审法院另查明，被告银川市金凤区城乡市容环境管理局现更名为银川市金凤区城市管理综合执法局。
原审法院认为，未订立书面劳动合同但同时具备以下情形劳动关系成立：1、用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；2、用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；3、劳动者提供的劳动是用人单位的组成部分。原告王玉莲1998年参加工作，原告史建民2002年参加工作时系符合劳动年龄条件、具有劳动权利能力和行为能力的自然人，被告则系依法设立的具有用工主体资格的事业组织，双方均符合法律、法规规定的主体资格。原告王玉莲在被告安排下从事清扫街道、看护厕所的工作，原告史建民从事与原告王玉莲相同的工作内容，二原告均受被告各项规章制度的管理，并参加被告单位相关考核，由被告单位定期发放劳动报酬。二原告提供的劳动亦是被告业务组成部分，故虽然二原告与被告之间没有签订劳动合同，但已形成事实上的劳动关系。被告辩称，被告单位于2002年设立，原告王玉莲1998年不可能在被告单位工作。2003年原告王玉莲到被告单位工作时，已经超过了法定退休年龄，不能与被告形成劳动关系。原告王玉莲与被告签订的《路段清扫协议》，证明原、被告之间系承包关系。虽然被告单位于2002年才设立，但原告王玉莲属于从原新城区市容环境卫生管理局调整编制到被告单位，且原告2003年在被告单位从事的工作岗位、工作地点及工作内容均与其自1998年在新城区市容环境管理局相同。因行政区域划分导致原告王玉莲单位变化，故原告王玉莲与新城区市容环境卫生管理局之间的劳动关系应由被告承继。故被告该辩解理由不成立。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定，劳动者开始依法享有基本养老保险待遇的劳动合同终止。二原告至今还在被告处工作，被告尚未为二原告办理包括基本养老保险在内的社会保险，故被告以二原告现已达到退休年龄，没有为其缴纳社会保险义务的抗辩理由不成立。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。被告银川市金凤区城市管理综合执法局作为用人单位，有义务按照法律、法律规定标准为原告缴纳社会保险。但根据宁人社发（2014）30号文件，符合补缴条件人员为：1995年以后与用人单位形成事实劳动关系，仍在该单位工作，至今未参加职工基本养老保险，且在2011年7月1日之前尚未达到退休年龄的人员。原告王玉莲于1953年4月24日出生，至2011年7月1日之前已经超过法定退休年龄，故不符合缴纳的条件。因客观原因不能缴纳，故对于原告王玉莲的诉讼请求法院不予支持；原告史建民于1951年11月1日出生，至2011年7月1日之前尚未达到法定退休年龄，故其请求被告为其补缴从被告单位工作至今应缴纳的社会保险费，符合法律规定，法院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条第一款、第二款、第三十三条、第三十四条，《中华人民共和国社会保险法》第七十七条之规定，判决：一、被告银川市金凤区城市管理综合执法局于本判决生效后十五日内为原告史建民补缴自2002年至今应缴纳的社会保险费（具体数额以社保部门核定为准）；二、驳回原告王玉莲的诉讼请求；三、案件受理费10元，减半收取5元，由被告银川市金凤区城市管理综合执法局。
宣判后，上诉人银川市金凤区城市管理综合执法局上诉称，一审判决认定事实错误。原审原告王玉莲与上诉人签订《路段清扫协议书》的时间表明被上诉人是2003年到上诉人处工作的，该协议书是承包路段清扫工作，不属于上诉人单位安排的工作。上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系。上诉人单位没有义务给被上诉人缴纳社会保险。被上诉人不符合应当由上诉人缴纳社会保险的情形，也不符合宁夏回族自治区政府文件的规定。上诉人认为原审判决事实不清，适用法律错误。故上诉请求：一、依法裁定撤销原审判决第一项，发回原审法院重审，或查清事实后改判驳回被上诉人史建民的一审诉请。
被上诉人史建民辩称，被上诉人是具有劳动权利和能力的自然人，上诉人是具有用人资格的组织，双方形成劳动关系是适当的。原审原告与上诉人签订路段清扫协议，该协议名为承包，实际为对工作时间、地点、内容的具体约定。全国范围看，清洁工与城管部门均形成了劳动合同关系，并且地方政府也出台关于解决清洁工与城管部门形成劳动合同关系的相关文件。上诉人违法法律规定，不给被上诉人缴纳社会保险的行为违反法律的规定。原审判决认定事实清楚，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审原告王玉莲未到庭参加诉讼。
二审查明的事实与一审一致，二审法院对一审认定的事实予以确认。
本院认为，被上诉人在1997、1998年间就在原新城区市容环境卫生管理局从事街道清扫工作。2002年经机构调整后，到上诉人处工作。被上诉人与上诉人形成了事实上的劳动关系。上诉人认为其与被上诉人之间不存在劳动关系的主张不能成立，本院不予支持。被上诉人与上诉人之间存在事实上的劳动关系，上诉人就有给被上诉人缴纳社会保险的法律义务。上诉人认为其没有义务给被上诉人缴纳社会保险的主张不能成立，本院不予支持。根据宁人社发（2014）30号文件，符合补缴条件人员为：1995年以后与用人单位形成事实劳动关系，仍在该单位工作，至今未参加职工基本养老保险，且在2011年7月1日之前尚未达到退休年龄的人员。被上诉人史建民于1951年11月1日出生，至2011年7月1日之前尚未达到法定退休年龄，且在起诉之时仍在上诉人处工作。上诉人认为原审判决没有法律和事实依据的观点不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人银川市金凤区城市管理综合执法局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 安 宁
代理审判员 高卫国
代理审判员 黑 琴
二〇一六年二月二十二日
书 记 员 郝小梅
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十九条?第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条?第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十五条?第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
第十四条?人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。