湖北省宜城市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂0684行初6号
原告刘光军，男，生于1967年9月16日，汉族，住宜城市，
被告宜城市城乡建设局，地址宜城市振兴大道327号，统一社会信用代码1142068401118620XW。
法定代表人肖俊，宜城市城乡建设局局长。
委托代理人丁祥虎，宜城市城乡建设局干部。代理权限为一般授权。
委托代理人辛玉升，湖北崇法律师事务所律师，宜城市城乡建设局法律顾问，代理权限为一般授权。
被告襄阳市人民政府，地址襄阳市襄城区檀溪路219号。
法定代理人秦某，襄阳市人民政府市长。
委托代理人陈尚海，襄阳市政府法制办副科长，代理权限为一般授权。
第三人湖北粤宜高科技有限公司(下称粤宜高科技公司),住所地宜城市经济开发区楚都大道,组织机构代码09956253-9。
法定代表人吴小平。
原告刘光军不服宜城市城乡建设局作出的建筑工程施工行政许可和被告襄阳市人民政府作出的行政复议决定，于2016年3月10日向本院提起行政诉讼，因粤宜高科技公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参与诉讼。2016年10月8日作出（2016）鄂0684行初5号行政判决书。原告刘光军不服并提起上诉，襄阳市中级人民法院于2017年3月3日作出（2016）鄂06行终187号行政裁定书，撤销（2016）鄂0684行初5号行政判决，发回本院重新审理。本院立案后另行组成合议庭,于2017年6月8日公开开庭进行审理。原告刘光军、被告宜城市城乡建设局的委托代理人丁祥虎、辛玉升到庭参加诉讼，被告襄阳市人民政府、第三人粤宜高科技公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼,本院依法缺席审判。本案现已审理终结。
原告刘光军诉称：原告是宜城市鄢城街道办事处白庙村九组村民，在该村拥有合法的宅基地及房屋一处，原告的房屋于2015年9月28日被非法强制拆除且没有得到相应补偿。原告于2015年10月3日通过邮寄形式向被告宜城市城乡建设局提出政府信息公开申请，得到编号420623201411130101《中华人民共和国建筑工程施工许可证》。原告认为，被告宜城市城乡建设局没有履行审核义务，该许可实体和程序均违法，侵害了原告的合法权利。原告依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，于2015年12月15日向被告襄阳市人民政府申请行政复议，请求撤销宜城市城乡建设局作出的编号420623201411130101《中华人民共和国建筑工程施工许可证》。原告于2016年2月26日得到被告作出的襄政行复决字[2016]7号《行政复议决定书》，原告认为该复议决定违法，侵犯了原告的合法权利。1.请求撤销被告宜城市城乡建设局作出的编号420623201411130101《中华人民共和国建筑工程施工许可证》。2.请求撤销被告襄阳市人民政府作出的襄政行复决字[2016]7号《行政复议决定书》。3.本案诉讼费由被告承担。
被告宜城市建设局辩称，一、我局发放《建筑工程施工许可证》时履行了审核义务，实体和程序合法有效。1.湖北粤宜高科技有限公司2014年11月10日申请《建筑工程许可证》，我局作为建筑工程施工许可的审批行政机关，依据是《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条审查，于2014年11月13日发放施工许可证。2.湖北粤宜高科技有限公司向我局申请办理13#车间《建筑工程施工许可证》时，提交的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程质量监督注册登记表、安全生产措施备案审查意见书、施工合同和监理合同等资料，我局进行了审核，申请资料符合许可条件，审批程序合法到位。审批前我局进行了现场勘查，符合施工要求，具备开工条件。因此，我局作出许可决定前履行了审核义务，审批程序合法到位。3.湖北粤宜高科技有限公司取得了《营业执照》和《组织机构代码证》，是合法的企业，该公司申请施工许可的项目，取得了发改部门审批的《湖北省企业投资项目备案证》，此工程项目也是真实的。办理建筑工程施工许可证是我局职责，许可的实体合法有效。二、我局办理《建筑工程施工许可证》没有侵害原告合法权利。经现场勘查，工程施工地段位于该公司取得的土地地块中间位置，有用地规划红线图、建筑红线图和总体规划平面图，并未影响原告合法权利。综上所述，我局在办理湖北粤宜高科技有限公司建设项目《建筑工程施工许可证》时，对建设单位提交的相关资料进行了审核，现场勘查，该项目申请资料齐全有效，行政许可的程序合法到位，没有侵害刘光军的合法权利。为此，请求依法驳回原告刘光军的行政诉讼请求。
被告襄阳市人民政府和第三人均未答辩。被告襄阳市人民政府原审辩称，1.《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。受理行政复议申请后依法审理查明，粤宜高科技公司申请核发《建设工程施工许可证》时，提交了《建设用地规划许可证》、《规划设计条件》和用地红线图，《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程合同书》、《监理合同》等相关资料，符合《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条规定的所有资料。宜城市城乡建设局审核程序合法，核发施工许可证并未影响原告的合法权益。2.审理行政复议程序合法。受理行政复议后分别向申请人、被申请人送达了《受理通知书》和《行政复议答复通知书》，召开了听证会，作出《行政复议决定书》，审理活动符合规定，程序合法。原告诉称行政复议决定违法无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。
原、被告和第三人在本次审理中均未提交证据。被告宜城市城乡建设局在原审提交的证据如下：
建设用地规划许可证(地字第2014-039号)及附件土地利用条件、用地红线图、土地使用证(宜城国用2014第02317号)，证明粤宜高科技公司已经办理了工程所在地块用地批准手续。
建设工程规划许可证及附件建筑红线图。证明粤宜高科技公司13#车间工程已取得的工程规划许可证。
工程现场勘查情况记录表[2014]35号，证明粤宜高科技公司申请办理施工许可证时，宜城市城乡建设局进行了现场勘查，符合施工要求，具备开工条件。
建设单位与施工单位、监理单位分别签订的施工合同、监理合同，证明粤宜高科技公司已确定工程施工企业和监理企业。
施工图纸目录、建筑总设计说明、施工组织设计报审表及施工组织设计部分内容，证明工程有满足施工需要的施工图纸及技术资料。
建筑工程质量监督注册登记表(登记序号42068420141113156)复印件和建设工程项目安全生产措施备案审查意见书(编号20141113065)复印件，证明粤宜高科技公司已经办理工程质量监督手续，有保证工程质量和安全的具体措施。
自筹资金到位证明，证明工程建设资金已落实到位。
建筑工程施工许可证申请表复印件，证明宜城市城乡建设局对建设单位提交的工程施工许可申请资料按程序进行了审查。建筑工程施工许可证(420623201411130101)，证明经过审查后发放的施工许可证及发证时间、施工许可的内容。《中华人名共和国建筑法》复印件，证明建筑工程施工审批的法律依据。
粤宜高科技公司营业执照和组织机构代码证复印件，证明施工许可申请单位是正规企业，实体合法。湖北省企业投资项目备案证，证明施工许可申请单位工程项目是真实的，实体合法。宜政办法[2010]102号文件《关于印发宜城市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证明宜城市城乡建设局是建筑工程施工许可审批的行政机关，主体合法。
粤宜高科技公司用地红线图、总体规划平面图和建筑红线图复印件，主体分部（子分部）质量验收记录，证明粤宜高科技公司工程位于地块中间位置，没有侵害刘光军的合法权益。
被告襄阳市人民政府在原审中向本院提交证据如下：
一、《行政复议申请受理通知书》及送达回执复印件，证明其履行了受理原告复议申请并送达的职责。
二、《行政复议答复通知书》及送达回执复印件，证明其履行了通知被申请人进行答复并送达的职责。
三、《行政复议决定书》及送达回执复印件，证明其在法定时限内依法作出了行政复议决定并送达了当事人。
原告刘光军在原审中向本院提交证据如下：
一、宜城市国土资源局关于对刘光军等同志要求公开白庙村征地补偿安置费用发放支付清单的回复，证明土地款发放没到位，办理许可不合法。
二、自己制作的暴力征地公告，证明暴力征地，违法，办理规划许可证，不合法。
三、行政复议决定书(襄政行复决字（2016）14号)，证明项目是新型农村建设国家试点惠民工程，许可商业开发不合法。
四、驳回行政复议申请决定书(襄政行复驳字（2016）8号)，证明无环评审批手续，违法。
五、原告自己制作的照片，证明安置房下有石油管理，有安全隐患村民不能入住，政府没安置好，颁发许可证不合法。
经审理查明，粤宜高科技公司2014年7月通过受让的方式取得了宜城市楚都大道与宋玉三路交叉口180539.495平方米的宜城国用(2014)第02317号《国有土地使用权证》。对建设施工作了前期准备，于2014年11月10日向被告宜城市建设局申请建设工程施工行政许可，提交了《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《规划设计条件》和用地红线图、《建设工程合同书》、《监理合同》、工程现场踏勘情况记录表、签订的建筑工程合同书、建筑设计总说明技术资料、建设工程项目安全生产措施备案审查意见书、自筹资金到位证明等资料。被告宜城市建设局于2014年11月13日对第三人湖北粤宜公司作出建设用地规划许行政可证，发放《建设用地规划许可证》。原告刘光军认为侵害其合法权利，于2015年12月15日向被告襄阳市政府提出申请行政复议。襄阳市政府仅对行政行为的合法性进行了审查，于2016年2月26日作出襄政行复决字[2016]7号《行政复议决定书》，维持宜城市城乡建设局核发的《建设用地规划许可证》。原告刘光军遂于2016年3月10日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告宜城市建设局作出的《建设工程施工许可证》及襄阳市政府作出的襄政行复决字[2016]7号《行政复议决定书》。
另查明，襄阳市环境保护局根据湖北省环境保护厅鄂环法[2016]8号行政复议决定书，对刘光军申请环境影响评价信息公开进行书面答复；襄阳市人民政府对刘光军不服宜城市人民政府不履行公开政府信息职责一案，复议并作出襄政行复决字[2016]14号行政复议决定书。襄阳市人民政府对刘光军等11人不服宜城市环境保护局不履行查处环境违法建设职责一案，复议并作出襄政行复决字[2016]8号行政复议决定书。宜城市国土资源局对刘光军等11人申请公开白庙村土地征收补偿、安置费发放清单进行书面答复。
本院认为，第三人粤宜高科技公司取得了宜城国用(2014)第02317号《国有土地使用权证》，依法享有土地使用权，刘光军不是该国有土地的使用权人，宜城市城乡建设局对第三人粤宜高科技公司作出行政许可行为与刘光军没有法律上的利害关系，刘光军不是行政许可行为的适格原告，不具有行政诉讼主体资格。其要求撤销宜城市城乡建设局的行政许可行为，本院已另行裁定。由于复议机关襄阳市人民政府违反法定程序,对行政复议申请人资格未依法审查，其作出维持原行政行为的行政复议决定，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定。刘光军作为行政复议的相对人，享有对行政复议决定的原告资格，其要求撤销行政复议决定的请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销襄阳市人民政府作出的襄政行复决字[2016]7号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告襄阳市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳市万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号：17×××56。上诉人也可以直接到襄阳市中级人民法院交费。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 权
人民陪审员 曾 啸
人民陪审员 耿天嵘
二〇一七年六月八日
书 记 员 叶玉清