甘肃省酒泉市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）甘09委赔8号
赔偿请求人：秦学海，男，生于1969年3月1日，汉族。
委托代理人：张月兰，女，生于1973年12月2日,系秦学海之妻。
赔偿义务机关：酒泉市公安局肃州分局。住所地，酒泉市肃州区盘旋东路**号。
法定代表人杨建斌，该分局局长。
委托代理人王兆政，该分局预审大队教导员。
委托代理人景全德，该分局法制大队大队长。
复议机关：酒泉市公安局。住所地，酒泉市肃州区盘旋中路**号。
法定代表人王立朝，该局局长。
委托代理人李永宏，该局法制支队副支队长。
委托代理人张力军，该局法制支队主任科员。
赔偿请求人秦学海因违法刑事拘留赔偿申请酒泉市公安局肃州分局国家赔偿一案，不服酒泉市公安局肃州分局（以下简称肃州分局）作出的酒公（肃）刑赔字[2016]001号刑事赔偿决定及酒泉市公安局作出的酒公赔复字[2016]3号刑事赔偿复议决定，于2016年5月23日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人秦学海申请称,酒泉市公安局肃州分局2015年3月13日以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪强制拘传秦学海，3月13日对秦学海执行刑事拘留，同年3月27日释放，同时变更强制措施为取保候审一年。2015年8月20日取保候审期限届满后，再次变更强制措施为监视居住6个月，后于2015年10月13日撤销了案件。申请人被刑事拘留15天，取保候审一年，监视居住6个月，身心受到了极大的伤害。请求：1、请求赔偿义务机关按照2016年度标准赔偿因非法采取刑事拘留15天，共计3585元的人身自由损失费；2、请求赔偿义务机关依照侵犯人身自由权按300%的标准赔偿精神损害费6万元;3、要求赔偿义务机关主要领导对连续执法过错行为承担错案主体责任，在本市范围内通过登报、电视媒介消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；4、请求赔偿义务机关赔偿维权损失3.6万元；5、请求赔偿义务机关赔偿1200元的腰带损失。
赔偿义务机关酒泉市公安局肃州分局答辩称,肃州分局在办理此案的过程中，立案时间为2015年3月13日，撤销案件时间为2015年10月13日，执法行为过程发生在2015年，故秦学海被拘留共15天，赔偿金额应以2015年作出国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿标准，具体数额为每日219.72元计算，共计3295.80元。肃州分局在办理该案过程中程序合法，对其采取了刑事拘留和取保候审两种强制措施，执行时间从2015年3月13日开始至2015年10月13日结束，并未对其采取监视居住等其他强制措施，其提出要求按300%标准赔偿精神损害费6万无法可依。因对秦学海刑事拘留造成其精神一定损害，因此肃州分局作出酒公（肃）刑赔字[2016]001号刑事赔偿决定，决定在侵权行为范围内对秦学海消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。秦学海提出的3.6万的维权费用不符合法律规定。另外，提出的1200元腰带损失，此腰带已被秦学海的妻子张月兰于2015年3月13日领走。故请求予以驳回申请人秦学海的赔偿请求。
复议机关酒泉市公安局答辩称,我局作为国家赔偿义务复议机关，没有对申请人实施侵害行为，亦没有加重对申请人的损害，作为赔偿义务机关主体和共同被申请人不适格。我局与肃州分局作出刑事赔偿决定时，2015年度国家职工日平均工资尚未公布，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款的规定，秦学海要求按2016年标准给予赔偿的请求事项不符合法律规定。秦学海提出的拘传、取保候审和监视居住期限给予赔偿的问题不符合法律规定，申请人在向肃州分局提出赔偿申请和向我局申请复议时，均未能提交其精神受到严重损害的相关证据。根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条规定，申请人提出的申请精神抚慰金6万元的请求事项，既无事实依据，也不符合相关司法解释规定。关于秦学海申请支付维权费用3.6万和1200元腰带损失，申请人在向肃州分局提出赔偿申请及向我局申请复议时均未提出此项请求，故超出申请人原国家赔偿申请事项，应不属于本次国家赔偿诉讼案件的审理范围。关于秦学海请求责令在全市范围内为其登报、电视媒介消除影响、恢复名誉、赔礼道歉请求事项于法无据。故请求予以驳回申请人秦学海的赔偿请求。
经审理查明，2015年3月13日酒泉市公安局肃州分局在工作中发现2008年至2015年期间秦学海多次煽动张桂兰等人进京非正常上访，聚众扰乱社会秩序，以秦学海涉嫌扰乱社会秩序为由受理为刑事案件立案侦查，并于当日15时传唤秦学海接受讯问，于同日对秦学海因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪执行刑事拘留，送肃州区看守所羁押，并于当日因秦学海多次作案，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款规定作出延长秦学海拘留期限的通知，时间从2015年3月16日至2015年4月12日。2015年3月20日肃州分局将秦学海涉嫌聚众扰乱社会秩序罪一案提请酒泉市肃州区人民检察院批准逮捕，2015年3月27日肃州区人民检察院以事实不清、证据不足为由不予批准逮捕，同日肃州分局对秦学海予以释放，同时变更强制措施为取保候审。2015年8月17日肃州分局对秦学海传讯，2015年8月20日肃州分局将该案移送酒泉市肃州区人民检察院审查起诉。2015年10月12日肃州区人民检察院以事实不清、证据不足为由建议酒泉市公安局肃州分局撤销案件，后酒泉市公安局肃州分局于2015年10月13日撤销了该案，同时解除对秦学海取保候审强制措施。赔偿请求人秦学海自2015年3月13日因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被肃州分局刑事拘留，至2015年3月27日释放，共计被限制人身自由15天。秦学海以违法刑事拘留为由于2015年10月19日向肃州分局申请国家赔偿。肃州分局收到秦学海的申请后，于2015年11月25日作出肃公刑赔字[2015]001号刑事赔偿决定，决定不予赔偿。申请人秦学海收到该决定后不服，于2015年12月15日向酒泉市公安局申请复议，复议机关于2016年2月6日作出酒公赔复字[2016]1号刑事赔偿复议决定，决定撤销肃州分局肃公刑赔字[2015]001号刑事赔偿决定，责令重新作出赔偿决定。肃州分局于2016年3月7日作出酒公（肃）刑赔字[2016]001号刑事赔偿决定,决定以支付赔偿金的方式赔偿秦学海被刑事拘留15天×219.72元，共计3295.80元人民币；在侵权行为影响范围内对秦学海消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。秦学海收到决定后不服于2016年3月21日向酒泉市公安局申请复议。酒泉市公安局于2016年4月29日作出酒公赔复字[2016]3号刑事赔偿复议决定，决定维持肃州分局2016年3月7日作出酒公（肃）刑赔字[2016]001号刑事赔偿决定。秦学海不服,向本院赔偿委员会申请国家赔偿。
另查明，2015年3月13日秦学海之妻张月兰从肃州分局领回腰带一条。
以上事实有酒泉市公安局肃州分局肃受案登记表、立案决定书、传唤证、拘留证、延长拘留期限通知书、提请逮捕书、不批准逮捕决定书、释放通知书、取保候审决定书、传讯通知书、移送起诉意见书、解除取保候审决定书、撤销案件建议书、撤销案件决定书、讯问笔录、收条、国家赔偿受理通知书、肃公刑赔字[2015]001号《刑事赔偿决定书》、酒公赔复字[2016]1号《刑事赔偿复议决定书》、酒公（肃）刑赔字[2016]001号《刑事赔偿决定书》、酒公赔复字[2016]3号《刑事赔偿复议决定书》及送达回证等证据及质证笔录在案证实。上列证据经质证，来源合法，内容客观真实，能够印证本案事实，予以确认。
本院赔偿委员会认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，同时该法第十七条（一）项规定“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪中止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。”本案中酒泉市公安局肃州分局2015年3月13日对秦学海因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪为由受理为刑事案件立案侦查，同日执行刑事拘留，并于当日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款作出延长拘留期限的通知，2015年3月27日肃州分局对秦学海予以释放，于2015年10月13日撤销了该刑事案件。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有符合该法第八十条的规定，可以先行拘留。该法第八十九条第二款规定，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，公安机关提请审查批准的时间可以延长至三十日。本案中并没有充分的证据证实秦学海有实施聚众扰乱社会秩序的犯罪事实，更不存在符合延长拘留期限的情形，因此赔偿申诉人秦学海有获得国家赔偿的权利，酒泉市公安局肃州分局违反刑事诉讼法对秦学海采取拘留措施，应承担对秦学海违法拘留的国家赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定，国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第六条第一款规定，复议机关或者人民法院赔偿委员会决定维持原赔偿决定的，按作出原赔偿决定时的上年度执行。本案中肃州分局作出赔偿决定时间为2016年3月7日，最高人民法院尚未公布国家2015年度职工平均工资，因此肃州分局以已经公布的《最高人民法院关于2015年作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权赔偿金计算标准的通知》为准，以2014年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金，即以按照2015年作出国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿标准为每日219.72元为准计算侵犯秦学海的人身自由赔偿金。本案中秦学海自2015年3月13日至2015年3月27日被违法刑事拘留15天，肃州分局违法限制秦学海人身自由总计15天，因此赔偿义务机关肃州分局应赔偿秦学海人身自由权赔偿金共3295.80元（15×219.72元）。肃州分局作出的酒公（肃）刑赔字[2016]001号刑事赔偿决定认定应赔偿秦学海人身自由权赔偿金计算金额正确，应予维持。秦学海诉称按照2016年度标准赔偿人身自由损失费于法无据，本院赔偿委员会不予支持。
关于赔偿请求人秦学海要求赔偿义务机关赔偿精神损失费的请求，因肃州分局违法限制人身自由的行为未对申诉人秦学海造成精神上的严重痛苦，不应当对其精神给予抚慰，本院赔偿委员会对秦学海要求赔偿精神损害费6万元不予支持。鉴于肃州分局在酒公（肃）刑赔字[2016]001号刑事赔偿决定中已作出对秦学海在侵权行为影响范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的决定，本院赔偿委员会决定由赔偿义务机关酒泉市公安局肃州分局以适当方式公开为秦学海消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
关于秦学海请求赔偿1200元的腰带损失，因秦学海在向肃州分局提出赔偿申请及向酒泉市公安局申请复议时均未提出此项请求，故超出申请人原国家赔偿申请事项，应不属于本案的审理范围，且秦学海之妻张月兰在质证过程中明确表示已领回腰带，因此该请求不予支持。另外赔偿请求人秦学海要求赔偿维权费用3.6万元请求于法无据，不予支持。关于秦学海申请中所称肃州分局对其进行取保候审与监视居住非法限制人身自由权的诉请，依据《最高人民法院关于取保候审期间国家不承担赔偿责任问题的批复》（[1998]赔他字第3号），秦学海在取保候审期间人身自由虽受到部分限制，但实际上没有被羁押，取保候审期间国家不承担赔偿责任。另外肃州分局并未对秦学海采取监视居住措施，故本院不予支持该项诉请。
综上，赔偿义务机关酒泉市公安局肃州分局作出的酒公（肃）刑赔字[2016]001号刑事赔偿决定事实认定清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第（一）项、第二十一条第二款、第二十二条、第三十二条、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条，《最高人民法院关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第六条第一款，《最高人民法院关于2015年作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权赔偿金计算标准的通知》之规定，决定如下：
维持赔偿义务机关酒泉市公安局肃州分局酒公（肃）刑赔字[2016]001号刑事赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年九月十九日