湖北省仙桃市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂9004行初3号
原告肖木成，男，1965年5月5日出生，汉族，湖北省仙桃市人，员工，住湖北省仙桃市。
被告仙桃市公安局，住所地湖北省仙桃市仙桃大道中段42号。
法定代表人王海军，局长。
出庭负责人刘名超，副局长。
委托代理人樊洪波，男，1967年6月25日出生，汉族，湖北省仙桃市人，仙桃市公安局法制支队复议应诉科科长，住湖北省仙桃市，代理权限为一般授权。
委托代理人邓佐，男，1982年3月13日出生，汉族，湖北省仙桃市人，仙桃市公安局沙湖水陆派出所副所长，住湖北省仙桃市，代理权限为一般授权。
第三人肖水成，男，1961年1月9日出生，汉族，湖北省仙桃市人，农民，住湖北省仙桃市，系原告肖木成哥哥。
原告肖木成不服被告仙桃市公安局于2017年11月1日作出的仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定，于2017年12月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月4日立案后，于2018年1月9日向被告仙桃市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因肖水成与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。原告肖木成，被告仙桃市公安局副局长刘名超及委托代理人樊洪波、邓佐，第三人肖水成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告仙桃市公安局于2017年11月1日作出仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定，认定2017年10月7日13时30分左右，在仙桃市张沟镇张场村一组路段，肖水成因交通事故与张场村村民陈某某产生纠纷。肖水成、肖木成故意伤害陈某某（60周岁以上老人），将陈某某按倒在地，致使陈某某受伤住院，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项、第四十三条第二款第（二）项之规定，对肖木成行政拘留五日，期限自2017年11月1日至2017年11月6日。
原告肖木成诉称，2017年10月3日，肖水成驾车撞坏陈某某的房屋。截至2017年10月6日，仙桃市公安局张沟派出所、交警多次调解不成。其间，交警在仙桃市公安局张沟派出所民警在场的情况下两次拖车，因陈某某阻拦而放弃。交警称2017年10月7日一定将肇事车拖走，但一直没来。2017年10月7日下午，肖水成决定自己去拖肇事车。当拖车接近肇事车时，陈某某自行仰卧后移动到肇事车下，右手抓住轮毂，欲阻止拖车。肖水成双手抓陈某某的两肩，将陈某某从车下拖出，移动距离约3米。在此过程中，陈某某有用手拿砖头和用口咬人的举动，旁观的肖木成抓住陈某某的右手，并按住陈某某的腿，控制住陈某某。肇事车被拉走后，肖水成、肖木成放手离开。陈某某站起来后，手持砖头追打肖水成，被旁观者劝说后放弃。2017年10月8日，肖水成被行政拘留十五日。2017年11月1日，肖木成被行政拘留五日。被告仙桃市公安局行政处罚决定书认定“肖水成、肖木成故意伤害陈某某，将陈某某按倒在地，致使陈某某受伤住院”，与事实不符。陈某某是自行仰卧后移动到车下，不是被肖水成、肖木成按倒在地。肖水成、肖木成只是将陈某某从车下拉出，陈某某并未受伤。“故意伤害陈某某”不能成立，被告仙桃市公安局行政处罚决定错误、违法。请求撤销被告仙桃市公安局作出的仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定。
原告肖木成在法定期限内向本院提供了光盘1张，以证明肖木成是旁观者，帮助控制陈某某，并没有故意伤害陈某某的行为。
被告仙桃市公安局辩称，2017年10月3日，肖水成驾车至仙桃市张沟镇张场村一组路段，撞坏陈某某的房屋，与陈某某产生纠纷。2017年10月7日，肖水成叫拖车拖走自己的车辆时，遭陈某某阻止，肖水成、原告肖木成将陈某某按在地上，致使陈某某受伤。仙桃市公安局对原告肖木成作出的仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定程序合法，事实清楚，证据确实、充分，量罚适当。请求驳回原告肖木成的诉讼请求。
被告仙桃市公安局在法定期限内向本院提供了下列证据：
仙桃市公安局张沟派出所接处警工作登记表复印件1份、仙桃市公安局张沟派出所受案登记表复印件1份、传唤证复印件1份、行政案件权利义务告知书复印件1份、仙桃市公安局行政处罚告知笔录复印件1份、呈请行政处罚报告书复印件1份、仙桃市公安局仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定书复印件1份、调查报告复印件1份、结案报告复印件1份，以证明仙桃市公安局作出仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定的程序合法。
仙桃市第一人民医院诊断证明书复印件1份，以证明陈某某的受伤情况。
询问笔录复印件6份，以证明仙桃市公安局张沟派出所分别询问了陈某某、肖木成、肖水成、杨世荣、陈志强、陈卫国。
照片复印件1张，以证明案发时，肖木成、肖水成控制陈某某的情景。
5、光盘1张，以证明案发时的现场情况。
6、仙桃市公安局张沟派出所出具的到案经过复印件1份，以证明肖木成于2017年11月1日上午到仙桃市公安局张沟派出所投案。
7、陈某某的户籍信息复印件1份，以证明陈某某的身份信息。
8、肖木成的户籍信息复印件1份，以证明肖木成的身份信息。
被告仙桃市公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。
第三人肖水成述称，肖水成和原告肖木成没有故意伤害陈某某。
第三人肖水成在法定期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，原告肖木成、第三人肖水成对被告仙桃市公安局提供的证据1中除仙桃市公安局仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定书复印件以外的证据及证据3、5、6、7、8均无异议。原告肖木成、第三人肖水成对被告仙桃市公安局提供的证据2的真实性有异议，认为是虚假的；对证据4的真实性无异议，但认为该照片不是一个动态的过程，不能证明肖水成、肖木成伤害陈某某。
本院对上述证据认证如下：原告肖木成提供的光盘，只能证明原告肖木成帮助控制陈某某，对原告肖木成的其他主张本院不予采信。被告仙桃市公安局提供的证据1中的仙桃市公安局仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定书，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告仙桃市公安局提供的证据1中的其他证据及证据3、5、6、7、8，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告仙桃市公安局提供的证据2、4，与判断本案被诉行政行为合法性相关，且无证据证明其不具有真实性、合法性，本院予以采信。
经审理查明，2017年10月3日，第三人肖水成驾车撞坏仙桃市张沟镇张场村一组村民陈某某（男，1937年3月6日出生）的房屋。因未达成赔偿协议，陈某某不让将肇事车拖走。2017年10月7日下午，肖水成、原告肖木成等人欲将肇事车拖走，陈某某为阻止拖车，仰躺在肇事车前下部，用右手拉着轮毂。为了将肇事车拖走，肖水成、肖木成等人将陈某某从肇事车下拖出，按在路边地上，肖水成控制陈某某的双手，肖木成控制陈某某的双腿。因陈某某反抗，肖水成还按住陈某某的头部。陈某某于当天在仙桃市第一人民医院住院治疗。仙桃市公安局张沟派出所于2017年10月8日立案。2017年11月1日上午，肖木成到仙桃市公安局张沟派出所投案。仙桃市公安局于当天作出仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定，对肖木成行政拘留五日。肖木成于2017年11月1日至2017年11月6日被执行行政拘留。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。根据该规定，被告仙桃市公安局具有办理本行政区域内治安案件的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，被告仙桃市公安局对侵犯他人人身权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。本案的争议焦点是被告仙桃市公安局于2017年11月1日作出的仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定是否合法。一、本案事实认定方面。陈某某、原告肖木成、第三人肖水成、杨世荣、陈志强的陈述及现场视频证明肖水成、肖木成等人一起将陈某某从肇事车下拖出，按在路边地上，肖水成控制陈某某的双手，肖木成控制陈某某的双腿。陈某某受伤住院治疗的事实有陈卫国的陈述、仙桃市第一人民医院诊断证明书证明。被告仙桃市公安局认定肖木成违法行为的证据确实、充分。关于肖木成述称其是旁观者，没有伤害陈某某的故意。肖水成述称其和肖木成没有故意伤害陈某某。因肖水成、肖木成明知自己的行为可能发生危害结果，并且放任了危害结果的发生，应认定肖水成、肖木成主观上存在伤害陈某某的故意，故上述述称均不成立。二、本案程序方面。被告仙桃市公安局依法进行了受案登记、调查取证、告知权利义务、听取当事人陈述和申辩、制作行政处罚决定书等程序。被告仙桃市公安局作出仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定的程序合法。三、本案适用法律方面。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。案发时，陈某某已年满80周岁。肖水成、肖木成伤害陈某某，致陈某某在仙桃市第一人民医院住院治疗，肖木成的违法行为应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项进行处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项的规定，主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚。因肖木成于2017年11月1日上午到仙桃市公安局张沟派出所投案，被告仙桃市公安局对肖木成减轻处罚符合法律规定。被告仙桃市公安局决定对肖木成行政拘留五日，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定的拘留幅度，但未依照该条规定并处罚款，属于适用法律错误。
综上，被告仙桃市公安局作出的仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定证据确凿，符合法定程序，但适用法律错误。被告仙桃市公安局仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定虽然违法，但不具有可撤销内容，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告仙桃市公安局于2017年11月1日作出的仙公（张）行罚决字【2017】8725号行政处罚决定违法。
案件受理费50元，由被告仙桃市公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省汉江中级人民法院。
审 判 长 杨丽蓉
审 判 员 李 密
人民陪审员 姚 慧
二〇一八年四月十八日
书 记 员 詹 丹