广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2013）西行初字第6号原告广西南宁众成广告有限责任公司。法定代表人黄禾英，总经理。委托代理人陈璟。委托代理人戴开茂。被告南宁高新技术产业开发区管理委员会。法定代表人李晓东，主任。委托代理人卢琪，广西创想律师事务所律师。委托代理人李树峰。原告广西南宁众成广告有限责任公司（以下简称众成广告公司）不服被告南宁高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）行政强制拆除及行政赔偿一案，于2012年6月18日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后于2013年2月21日立案受理，于同年2月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年3月21日、6月26日二次公开开庭审理了本案。原告众成广告公司的法定代表人黄禾英及其委托代理人陈璟、戴开茂，被告高新区管委会的委托代理人卢琪、李树峰到庭参加诉讼。本案已经广西壮族自治区高级人民法院批准延长审理期限。现已审理完结。被告高新区管委会于2012年5月11日上午，对原告众成广告公司租用南宁市安宁街道办事处北湖村第二村民小组土地建设的三栋一层大棚建筑实施了强制拆除。被告于2013年3月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、组织机构代码证；2、南宁市机构编制委员会南编（2007）72号《关于南宁市开发区城市管理和城市管理综合行政执法体制调整涉及机构编制问题的通知》；3、《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第十三条、第十四条规定；以上证据1-3证明被告主体资格合法并享有相应职权。4、南宁市国土资源局致高新区管委会南国土资函（2012）811号《市国土资源局关于强制拆除广西南宁众成广告有限责任公司违法建（构）筑物的函》、《责令限期举证通知书》、《责令停止违法行为通知书》；5、南宁市国土资源执法监察支队高新技术产业开发区大队《情况说明》；6、询问笔录；7、《规划检查通知书》及其送达文书回执单；以上证据4-7证明原告的违法事实清楚。8、《行政处罚告知书》及其送达文书回执单；9、《行政处罚决定书》及其送达文书回执单、留置送达照片；10、《违法建设调查处理意见书》；11、现场勘察笔录；以上证据8-11证明被告作出行政处罚程序合法。12、强制拆除前现场照片4张，证明原告已将物品搬完，强拆没有造成原告的货物损失。13、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条，以证明被告适用法律正确。对被告的举证及其主张，原告质证认为：1、对证据1的真实性、合法性没有异议，对其要证明的事实有异议，仅能证明高新区是依法成立的法人机构，并不能证明其享有相应职权；对证据2的真实性没有异议，证据2是南宁市委出具的方案，而不是南宁市政府的授权，并且仅针对被告的编制及人员进行调整，并不意味着被告享有实施强制拆除的职权；证据3仅说明高新区是南宁市政府的派出机构，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律的相关规定，派出机构的职权必须有法律授权，而不是由设立它的机构授权即可有相应职权。以上证据均不能证明被告享有实施强制拆除的主体资格和法定职权。2、对证据4的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据5的真实性、合法性没有异议，但与本案无关；对证据6的真实性没有异议，但认为笔录中的询问人李志壮曾向原告法定代表人索要财物2万元，且承诺说领导答应可以不拆原告的建筑，因此对其制作的笔录不予认可；对证据7的真实性没有异议，认为依据《城乡规划法》第五十三条的规定，被告不享有规划检查的主体资格；对证据8、9的真实性没有异议，但对被告依据《城乡规划法》第六十四条作出行政处罚有异议，被告不具有处罚的主体资格；对证据10、11的真实性、合法性有异议，认为该证据均为被告内部自行制作，且其中工作人员李志壮曾向原告索贿不成，因此对其制作的审批表及笔录有异议。上述证据4-11并不能证实被告实施强制拆除行为合法并符合强制拆除的法律程序。3、对证据12的真实性无异议，但对其证明的事实有异议，认为照片反映的仅是厂房内情况，并未反映办公室内情况，办公室的物品未搬而全被损坏，该照片只反映了强拆现场的部分情况，因此对其合法性不予认可。4、对证据13的适用有异议，认为应当适用《行政强制法》。原告众成广告公司诉称，2011年2月18日，陈璟通过转租方式，承租了北湖村第二村民小组正在改造的鱼塘土地共10亩。陈璟成立了由黄禾英为法人代表的广西南宁众成广告有限责任公司。合同签订后，原告接手填土工程并在该土地上搭建铁架结构的瓦棚房用作仓储用房，并陆续建好架棚于2012年1月投入使用。2012年4月20日，原告在仓库大门上看到一张高新区管委会的《行政处罚决定书》，认定原告搭建的建筑物属违法建设，限原告在该决定书送达之日起三日内自行拆除。原告见此一方面向高新区管委会了解情况，一方面主动将铁架棚屋自行拆除。在拆除工作完成近60%时，2012年5月11日上午，被告组织100多人突然上门，不给原告任何理由就对建筑物进行强拆，并将原告已拆下堆放一边的材料连同未拆除的建材一并用钩机完全破坏，还将原告来不及搬出的租户存放货物压坏，给原告造成严重经济损失。被告在原告已自行拆除时强拆并将原告材料完全破坏的行为严重违反了《行政处罚法》、《行政强制法》、《民法通则》等法律、法规，给原告造成严重经济损失，为此请求法院判令确认被告的强制拆除行为违法，判令被告赔偿强拆造成的损失共计1273023.22元，本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提供了下列证据：1、《合同书》，以证明原告对该土地有合法使用权。2、营业执照副本、组织机构代码证、黄禾英与陈璟的结婚证，以证明原告对租赁的土地有合法的使用权。3、南高新管处字（2012）第102号《行政处罚决定书》，以证明被告的强制拆除行为客观存在。4、损失清单（2011年－2012年二塘坡厂房日常支出汇总表）21项共计1273023.22元，以证明原告的损失清单。5、各种票据180页，以证明原告的部分损失。6、被告强拆后现场实况照片10张，以证明原告的建筑物被强拆后的现场状况。7、当庭提交的卫星拍摄定位图1张，图上有原告标注的文字说明，以证明被告对原告棚屋实施强制拆除是选择性执法，属执法不公平的违法行为。原告第二次庭审时补充提交了被强拆财物损失明细表。对原告的举证及其主张，被告质证认为：对证据1的真实性没有异议，但合法性、关联性有异议，该合同书不能证明原告对土地的合法使用权，变更农用地的用途须经土地及规划部门许可。对证据2的真实性、合法性没有异议，但与本案无关。对证据3的真实性、合法性、关联性没有异议。对证据4、5的真实性、合法性、关联性有异议，认为原告的票据都是“白条”，所有证据都不能证明其损失。对证据6未表示异议，但不认可其主张。对证据7当庭提交的卫星定位图的真实性和关联性不予认可，因该定位图未标明出处，故原告主张选择性执法的说法无证据。且该定位图不能证明原告的建筑物合法。对第二次庭审原告补充提交损失清单，被告表示，原告方提交的不是新证据，其举证已超过法定期限，且都是没有票据的，对原告方补充举证的合法性不予认可。被告高新区管委会辩称，原告被强制拆除的建筑物为违法建筑，事实清楚。原告未经批准，租用农村集体农业用地搭建仓储用房的行为，违反土地管理法及有关法规的规定，已被南宁市国土资源局确定为违法用地，且建筑物未办理任何建设规划手续，构成违法建设，该违法建筑物应当予以拆除，依法强制拆除认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。为查清事实，被告对原告进行了调查询问，对违法建设现场进行了勘查，并对原告下达了规划检查通知书，在查明事实后，对原告作出行政处罚决定，限期自行拆除，通知书、告知书及决定书已依法送达。期限过后，原告没有按期自行拆除，被告根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依法对违法建筑物强制拆除。原告请求赔偿无事实依据及法律依据，依法不应得到支持。被拆除房屋因没有办理任何建设、规划手续，属乱搭乱盖的非法建筑，对非法的权益不予以保护，其赔偿请求人民法院也不应支持。处罚决定书下达后，被告多次动员原告自行拆除并给予足够时间，原告已将室内的货物基本搬完，在拆除过程中没有损坏物品，原告请求赔偿1273023.22元没有事实依据及法律依据，依法应予驳回。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：1、原告提供的证据1-3、6与本案具有关联性，本院予以确认。原告提供的证据4、5及原告第二次开庭提供的损失清单，不能单独作为本案赔偿依据，原告具体损失应结合其他相关证据予以确定。原告当庭提交的卫星拍摄定位图已超过举证期限，且被告对其真实性也不予认可，对该证据本院不予确认。2、被告提供的证据1-3真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。被告提供的证据4-8、10、11与本案被诉行政强制行为无法律上的直接关系，本院不予确认。被告提供的证据9、12与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，2011年2月24日，陈璟作为原告代表与莫某、覃某、马某三人签订了一份《合同书》，承租了南宁市安宁街道办事处北湖村第二村民小组白泥岭旧砖厂片10亩鱼塘。承租下该块土地后，原告在未办理农用地转为建设用地审批手续，也未办理有关规划、建设等行政许可手续的情况下，完成了该鱼塘的填土工程，并在该块地上建成三栋一层的大棚建筑用于原告广告业务经营，于2012年1月投入使用。2012年4月20日，被告对原告作出南高新管处字（2012）第102号《行政处罚决定书》，认定其未经批准擅自在北湖村二组建设三栋一层钢架结构大棚，房屋占地面积、建筑面积均为3713.4平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，构成违法建设，为此依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，决定处罚如下：限期在该决定书送达之日起三日内自行拆除上述新建三栋一层钢架结构房屋。该行政处罚决定书告知原告不服提起行政复议期限为六十日，提起行政诉讼的期限为三个月，同时告知原告逾期不履行处罚决定将依法强制拆除。该行政处罚决定书留置送达给原告后，原告在被告实施强制拆除前自行进行了部分拆除。2012年5月11日上午，被告组织人员对原告的违法建筑进行了强制拆除。原告为此对该强拆行为不服，遂将本案诉至本院。本院认为，被告作为南宁市人民政府负责管理高新区具体事务的派出机构，根据相关行政法规规定和自治区、南宁市人民政府授予的职权，享有在高新区范围内行使市一级规划、土地、建设等多方面工作的经济管理权限和行政管理职能，并且作为相当于县、区人民政府一级的机关法人，具有独立承担民事责任能力。被告目前负责的涉及城市建设和城市管理方面的行政执法工作，包括城乡规划管理法律法规规定的行政处罚及行政强制拆除执行，均已纳入城市管理综合行政执法范围，被告因此具有城乡规划管理的行政主体资格，具有相应的行政处罚及其强制拆除执行的职权，为本案的适格主体。原告租赁农民集体所有的土地作为非农业建设用地，没有办理有关规划、建设等行政许可手续，因此，其在该土地上所建的建筑物属违法建筑。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。被告在实施强制拆除前，未按该法规定事先以书面形式催告原告履行义务，以致未能给予原告陈述和申辩权，从而未能在上述基础上以书面形式作出强制执行决定，并且未能将该违法建筑物的强制拆除予以公告，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定，违反法定程序，因此本案被告行政强制拆除行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，以及根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，只有行政机关的具体行政行为违法且对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人才能获得行政赔偿。虽然被告作出的强拆行为违法，但由于原告被拆除的建筑物属违法建筑，被告对违法建筑本身实施的拆除行为只影响到原告的非法利益，而未对原告的合法权益造成损害。因此，对原告因其违法建筑本身被强制拆除而提出的建筑材料损失1273023.22元的赔偿请求，本院不予支持。综上所述，本院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第㈣项、第五十七条第二款第㈡项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，判决如下：一、确认被告南宁高新技术产业开发区管理委员会于2012年5月11日对原告广西南宁众成广告有限责任公司在南宁市安宁街道办事处北湖村第二村民小组集体土地上所建的大棚建筑实施的行政强制拆除行为违法。二、驳回原告广西南宁众成广告有限责任公司的赔偿请求。本案受理费50元，由被告南宁高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内按南宁市中级人民法院的收费通知预交上诉费，逾期不交也不提出缓交申请或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陆 刚审 判 员  刘贤坤人民陪审员  张卫红二〇一四年二月七日书 记 员  覃琳洁附法律条文：《最高人民法院关于执行；；若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。