安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖01行初70号
原告：常建，男，1988年1月3日出生，汉族，住阜阳市颍州区。
被告：安徽省人民政府，住所地合肥市中山路1号。
法定代表人：李国英，省长。
委托代理人：陈驰，安徽省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：陈雨华，安徽省人民政府法制办公室工作人员。
原告常建因不服被告安徽省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，于2018年3月9日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于3月16日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2018年8月6日公开开庭进行了审理。原告常建，被告委托代理人李想到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月23日，被告作出了皖行复（2018）85号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人与被申请人作出的《土地出让方案》行为，没有利害关系，该行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定：驳回申请人（原告）的行政复议申请。
原告常建诉称：原告在阜阳市2013年第41批次城市建设用地征地范围内的袁集镇安徐村范庄拥有院落一处。2016年11月3日，该房屋被袁集镇人民政府违法拆除，原告的合法财产受到巨大损失。事后，原告向阜阳市颍州区人民政府申请行政复议，但被驳回了行政复议申请。无奈之下，原告向阜阳市人民政府申请公开了《阜阳市2013年第41批次城市建设用地》招拍挂出让方案和阜阳市人民政府对该方案的批复。原告认为，阜阳市人民政府批准《阜阳市2013年第41批次城市建设用地》招拍挂出让方案的行为违法，向被告省政府申请行政复议。2018年2月23日，被告作出了皖行复（2018）85号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为，被告作出的驳回行政复议申请决定书，认定事实错误，导致作出驳回行政复议结果错误。请求：一、判令被告行政复议不作为违法并撤销被告作出的皖行复（2018）85号《驳回行政复议申请决定书》；二、判令被告履行行政复议职责；三、案件受理费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：1、（2017）皖1202行初106号《行政裁定书》，证明阜阳市公安局已经确认是袁集镇人民政府拆除了原告所有院落。2、阜阳市国土资源局网页阜国土（挂）告字（2016）11号《安徽省阜阳市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》截图，证明阜阳市人民政府已经批准出让了土地。3、皖行复（2018）85号《驳回行政复议申请决定书》；4、皖行复（2017）196号《行政复议决定书》，证明被告确认阜阳市人民政府作出的两公告行为违法，土地征收程序违法。5、袁政（2016）273号《关于拨付安徐村范庄北队剩余土地补偿款的请示》，证明征地实施时间不早于2016年12月19日，而土地出让批复时间是2016年4月12日，土地出让批复作出时，土地征收并未完成。
被告辩称：一、行政复议程序合法。二、被告作出的驳回行政复议申请决定书事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。涉案的土地已被征收为国有，原告不再是涉案土地的使用权人，与阜阳市政府批准作出的《土地出让方案》行为，没有利害关系，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、行政复议决定书及邮寄凭证。第一组证据证明原告向被告申请行政复议，被告于2017年12月28日收到行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达。第二组证据：1、皖政地（2014）12号《关于阜阳市2013年第41批次城市建设用地的批复》；2、土地出让方案。第二组证据证明，出让的土地已经被依法征收，原告不再是出让土地的使用权人，与《土地出让方案》没有利害关系，被告作出85号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。
经庭审质证，原告对被告的第一组证据的证据1没有异议。对证据2的真实性、关联性没有异议，对合法性、证明目的有异议。被告和阜阳市人民政府均未举证证明土地已经征收实施完毕。对于证明目的，复议决定书只能证明程序合法，而行政行为包含程序和实体两部分。对第二组证据的证据1真实性没有异议，对合法性、关联性、证明目的有异议。原告已针对该批复的合法性向安徽省人民政府提出行政复议，然后向国务院申请仲裁。对证明目的有异议，集体土地转为国有，必须要完成征收补偿。对证据2的真实性、关联性没有异议，对合法性和证明目的有异议。主体不合法，合法主体应当是阜阳市国土资源局。
被告对原告对证据1、2、5真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性。对证据3认为是被诉具体行政行为。对证据4认为该证据证明土地征收已经完成。
本院对上述证据认证如下：原告证据1、2、4以及被告的证据具有证据的真实性、合法性、关联性，应予认定。原告的证据3是本案的被诉行政行为。原告的证据5与本案无关联性，不予认定。
经审理查明：原告在阜阳市颍州区袁集镇安徐村范庄拥有院落一处。2014年1月22日，被告作出皖政地（2014）12号《关于阜阳市2013年第41批次城市建设用地的批复》，批准阜阳市政府征收包括原告住宅用地在内的袁集镇安徐村集体农用地17.8554公顷，集体建设用地3.5614公顷。2014年2月26日，阜阳市国土局发出了阜国土资函（2014）93号《阜阳市2013年第41批次城市建设用地征地通告》和（2014）25号《阜阳市2013年第41批次城市建设用地整体拆迁补偿和安置方案通告》。2016年4月8日阜阳合肥现代产业园区规划建设局拟定了阜合（招拍挂）FHG1601宗地（阜阳市2013年第41批次城市建设用地）国有建设用地使用权出让招拍挂呈批方案。2016年4月12日，阜阳市政府作出审批意见，同意上述招拍挂呈批方案。2016年12月26日，原告向被告提出行政复议申请，请求确认阜阳市政府批复《阜阳市2013年第41批次城市建设用地》招拍挂出让方案行政行为违法并予以撤销。2017年12月28日，被告收到原告提出的行政复议申请。
另查明，2016年11月3日，涉案房屋被实际拆除。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，提起行政复议的申请人应当与被申请复议的具体行政行为有利害关系。在征地过程中，对原告权利义务产生影响的只是征地行为。原告认为其合法权益收到侵犯，可以依法维权。但当原告使用的土地被依法征收后，该土地即归国家所有，原告对原使用的土地不再享有任何权利。本案中，阜阳市政府对已批准征收为国有的土地使用权出让招拍挂方案作出批复，与原告即土地的原使用人没有利害关系。综上，被告以原告与被申请复议的行为之间没有利害关系为由决定驳回原告的行政复议申请，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告常建的诉讼请求。
案件受理费50元由常建负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 黄 成
审判员 应道荣
审判员 李进学
二〇一八年八月二十日
书记员 胡 健
附：相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。