广东省潮州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）潮中法民一终字第72号
上诉人（原审原告）：潮州市潮安区东凤镇××村民委员会（原称“潮安县东凤镇××村民委员会”），住所地潮州市潮安区。
负责人：沈×联，该村委会主任。
委托代理人：吴本雄，广东当儒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈×深，男，汉族，1963年12月23日出生，住址潮州市潮安区。
委托代理人：李潮揭、吴灿生，广东正冉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广东×××食品有限公司，住所地潮州市潮安区。
法定代表人：张×明，该公司执行董事。
委托代理人：吴×锋，该公司职员。
上诉人潮州市潮安区东凤镇××村民委员会（以下简称“××村委会”）因与被上诉人沈×深、广东×××食品有限公司（以下简称“×××公司”）财产损害赔偿纠纷一案，不服广东省潮州市潮安区人民法院（2013）潮安法民一初字第292号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明：本案涉案土地位于潮安县县城区潮安大道南侧“三高农业”与“××货运站”中间，四至为北至潮安大道、东至“三高农业”、西至“××货运站”、南至水域河流，总面积为6.69亩，其中属耕地面积为4.66亩，属建设用地中的国有公路用地面积为0.17亩，属国有水域未利用中的河流水域面积为1.75亩。根据潮安县人民法院（2012）安少刑初字第131号刑事附带民事判决书所查明的事实：潮安县东凤镇××村集体在“港州片区”的土地中，在潮安县县城区潮安大道南侧“三高农业”与“××货运站”中间的土地原被村民沈某鹏擅自占有后用于种植水果。2008年间，广东×××集团股份有限公司的关联公司广东×××食品有限公司要寻找场地堆放煤炭，被告人沈×深得知后，遂找沈某鹏协商，后沈×深通过补偿沈某鹏的青苗损失的方式，在未经村集体许可和国土部门批准的情况下，私自占用了该地，并对该地进行平整。随后，沈×深将其占用的上述土地提供给广东×××食品有限公司用于堆放煤炭，造成该片土地受到破坏。2012年5月份，因群众向有关部门检举揭发，广东×××食品有限公司遂将大部分的煤炭清理运走。经潮安县国土资源局认定，沈×深非法占用的土地面积6.69亩，其中属耕地4.66亩，属建设用地中的国有公路用地0.17亩，属国有水域未利用中的河流水面1.75亩。经潮安县农业局实地核查：沈×深非法占用4.66亩耕地的耕作层已受破坏，按现状不能耕种。潮安县人民法院认定被告沈×深犯非法占用农用地罪部分，判处其有期徒刑九个月，并处罚金30000元。据此，原告潮安县东凤镇××村民委员会遂于2013年7月29日向原审法院提起诉讼，请求判令：1、两被告因侵占土地赔偿原告经济损失233000元；2、两被告赔偿原告土地复垦费118112.36元；3、被告承担本案一切诉讼费用。
原审法院另查明，编号为2013001W的《租赁合同书》中租赁标的为××村委会位于邮电东面土地，与本案涉案土地不属于同一地片。
原审法院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款关于“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条关于“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，原告××村委会起诉要求被告沈×深、被告×××公司赔偿原告自2008年间至2012年5月（共5年）因侵占土地所造成的经济损失233000元。由于原告没有证据也无法明确2008年间为具体哪个时间点，即便从2008年1月份起算至2012年5月份也不满5年。同时，原告依据编号为2013001W的《租赁合同书》中租金交付办法计算涉案被侵占土地的经济损失，该《租赁合同书》中租赁标的为××村委会位于邮电东面土地，与本案涉案土地不属于同一地片，且该租赁合同签订时间为2012年6月20日，与本案侵害事实发生的时间段不一致，因此不具可比性，不能作为计算赔偿的标准。故原告请求赔偿5年经济损失的时间及标准缺乏事实及法律根据，法院不予支持。原告起诉要求被告沈×深、被告×××公司赔偿原告土地复垦费118112.36元。其计算的标准是根据《广东省非农业建设补充耕地管理办法》第十条，其主张不当。该《广东省非农业建设补充耕地管理办法》第十一条明确规定：“耕地开垦费属于行政事业性收费，应当在办理农用地转用审批前缴清，纳入财政预算管理。”由于土地复垦费的收费性质属于行政事业性收费，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条关于“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，原告可以依规定向相关职能部门申请调处。
据此，原审法院根据《中华人民共和国民法诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条和最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，于2013年12月17日作出（2013）潮安法民一初字第292号民事判决：驳回原告潮安县东凤镇××村民委员会的诉讼请求；本案受理费人民币6567元，由原告潮安县东凤镇××村民委员会负担。
宣判后，原审原告××村委会不服原审法院作出的上述判决，向本院提起上诉称：一、一审法院判决认定事实严重错误。上诉人位于潮安县县城潮安大道南侧“三高农业”与“××货运站”中间的基本农田4.66亩耕地，被被上诉人沈×深、×××公司侵占、破坏该耕地耕作层的犯罪事实，是一审法院刑事审判庭完全确认的事实。被上诉人长期侵占、破坏耕地的行为，依法必须承担赔偿、复垦等法律责任。然而同样法院的法官们竟然认为没有证据证明存在被上诉人长期侵占、破坏上诉人耕地的违法损害行为，无需承担赔偿等法律责任。上诉人四千多名村民决不答应，将以各种方式维权到底。到目前为止，侵害事实的行为依然在延续，被上诉人侵害的集体土地依然荒废着，无法复垦耕作。从2008年1月起计，至今已超过六年了。本案被侵害土地的地面上曾经堆放煤炭的痕迹依然可见。每宗土地的四至、面积、形状等方面都不同，都有自己的特点，但并不影响每宗宗地的可比性。编号2013001W的《租赁合同书》中所涉及的宗地属于上诉人所有，位于争议土地的附近，其租金水平完全可以作为被上诉人长期侵占上诉人土地赔偿标准的参照依据。一审法院认为宗地不同，其租金缺乏参考、不具可比性是错误的。二、一审法院适用法律明显不当。对于被上诉人的长期侵占、破坏上诉人耕地的违法损害行为，在承担行政责任与承担民事责任上是并行不悖的。一审法院的判决错误地将适用民事赔偿的法律依据和适用行政赔偿的法律依据根本对立起来，请求二审法院依法给予改正。根据我国《物权法》第六十、六十一、六十三条、《土地复垦条例》第十、十九条及《广东省非农业建设补充耕地管理办法》第十条等条文的规定，两被上诉人侵占、损毁土地依法应当承担赔偿、复垦费用等责任。请求：1、依法撤销（2013）潮安法民一初字第292号民事判决，支持上诉人在一审的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人沈×深辩称：一、原审判决认定事实正确，实体处理并无不当。答辩人不存在非法侵占上诉人“港州片区”集体土地的事实，也不存在非法圈占该片土地非法挖土销售从中牟利的行为，×××公司是否使用了涉案土地，如何使用涉案土地与被上诉人无关。多年来，村里土地荒芜，没人耕种，无人管理，都是村民自行利用，被上诉人将荒芜土地开挖成渔池临时搞养殖谋生，且开挖渔池时也只是将土挪开，没有长期侵占、非法挖土、破坏耕地。复耕时只要将池梗的土复原就可以复耕了，且答辩人早已不存在对该土地的实际控制事实，目前，涉案土地已被村主任沈×联私自出租他人使用，用于汽车驾驶场地。二、本案是沈×联假公济私，公报私仇炮制的诉讼。本案一审起诉时就未经村民代表大会民主议定，提起上诉同样是沈×联利用掌握印把子的个人行为，不是代表全体村民的行为。上诉人主张的所谓要求被上诉人赔偿侵占土地损失、土地复垦费、非法挖土损失均是毫无根据。原审判决认定事实正确，实体处理正确，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人×××公司辩称：一、一审法院判决认定事实清楚，应予维持。一审法院判决认定被答辩人起诉答辩人侵占其土地“没有证据”，认定事实清楚。被答辩人向法庭提交了刑事附带民事判决书、相片、东凤镇土地利用现状图××村（445121108034）三份证据，证明答辩人侵占其土地的情况，然而都无法直接、有效证明答辩人侵占被答辩人土地的事实。另外，上述刑事附带民事判决书中，沈×深并没有承认将上述土地租赁或者移交给答辩人使用的事实，这更证实被答辩人起诉答辩人侵占其土地没有事实依据。根据“谁主张，谁举证”的原则，被答辩人无法提供直接有效的证据证实答辩人侵占被答辩人土地的事实，一审法院判决被答辩人请求认定答辩人侵占其土地“没有证据”予以驳回，认定事实清楚。二、一审判决适用法律正确，应予维持。土地是否属农用地必须以县政府核发的土地所有权证书为证，被答辩人提交的证据没有直接、有效证实该土地属农用地这一事实。被答辩人提出被侵占的耕地4.66亩，没有向法庭提交该数据是经哪一机构测量得出的数据。被答辩人提出赔偿其经济损失233000元，是比照不同年份、不同地点、其租赁给其它公司的价格来计算。由于土地的性质与地点、用途不同，不具可比性、不能以其它土地租金作为上述计算赔偿的标准。认定损失应经过鉴定部门作出鉴定，被答辩人未经过鉴定而胡乱提出赔偿要求没有任何的科学和法律依据。根据《广东省非农业建设补充耕地管理办法》第十一条规定，耕地复垦费属行政性收费，被答辩人无权在本次民事赔偿诉讼中提出赔偿复垦费的请求。一审法院判决认定被答辩人请求赔偿经济损失233000元没有法律依据，请求赔偿土地复垦费118112.36元不具备主体资格，从而驳回被答辩人的请求，适用法律正确。三、被答辩人起诉已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，被答辩人在2008年知道权利被侵害，应在法律规定的二年期限内向法院起诉，而被答辩人在2013年才向法院起诉，已超过法律规定的二年诉讼时效期限。请二审法院依法驳回被答辩人上诉请求，维持一审判决。
二审期间，各方当事人均没有提出新证据。
本院经审理查明，原审法院查明的案件事实属实，本院予以确认。
另查明，在诉讼期间，因行政区划变动，潮安县东凤镇××村民委员会变更名称为潮州市潮安区东凤镇××村民委员会。
本院认为，本案系财产损害赔偿纠纷。根据各方当事人在二审中的上诉和答辩意见分析，本案争议的焦点问题是：1、本案二被上诉人是否存在非法侵占涉案土地的事实？2、上诉人要求二被上诉人给予经济赔偿并承担土地复垦费用的依据是否充分？3、上诉人起诉是否超过诉讼时效？
关于二被上诉人是否存在非法侵占涉案土地的问题。经查，涉案土地系××村集体所有，被上诉人沈×深于2008年间未经村集体许可及国土部门批准，私自占用了涉案土地6.69亩并提供给被上诉人×××佳公司堆放煤炭，造成该片土地中4.66亩耕地的耕作层受到破坏。2012年5月份，因群众向有关部门检举揭发，被上诉人×××公司才将大部分的煤炭清理运走。该事实已经潮安县人民法院（2012）安少刑初字第131号刑事附带民事判决所确认。前述判决系生效的裁判，其证明力应予确认。故被上诉人沈×深、×××公司非法占用涉案土地的事实存在，本院予以认定。二被上诉人辩解其没有非法占用涉案土地与事实不符，本院不予采纳。原审法院依据该院作出的上述生效裁判认定案件事实，并未否定二被上诉人非法占用涉案土地的事实。该判决认定事实并无不当，本院予以确认。上诉人认为原审判决认定事实错误的理由不成立，本院不予采纳。
关于上诉人要求二被上诉人赔偿经济损失及土地复垦费用的依据是否充分的问题。本案中，上诉人要求二被上诉人赔偿经济损失233000元及土地复垦费用118112.36元。上诉人为支持其经济损失的赔偿主张，在原审期间提供了编号2013001W的《租赁合同书》，以该合同中的租金标准计付本案经济损失的赔偿数额。本院认为，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。上诉人所提供的租赁合同所涉标的物与涉案土地不具关联性，以该合同所约定的租金作为本案赔偿标准缺乏客观性。二被上诉人对于上诉人所主张的赔偿标准均提出异议。上诉人未能举证证明涉案土地因被非法占用造成的经济损失，而且在本案一、二审审理期间均未就涉案土地的经济损失问题申请评估。由于上诉人未能提供有效的依据支持其主张，故应承担举证不能的法律后果。对于上诉人提出的经济损失赔偿请求，本院不予支持。对于土地复垦费用问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业”及第七十五条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款”的规定，征收土地复垦费用属于县级以上人民政府土地行政主管部门的权限，上诉人无权在本案中要求二被上诉人承担土地复垦费用。故对于上诉人所主张的土地复垦费用请求，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，依法有据，本院予以确认。
关于本案的诉讼时效问题。被上诉人×××公司抗辩认为上诉人起诉已超过诉讼时效期间。经查，被上诉人×××公司在原审期间经法院依法传唤没有到庭应诉及答辩，应视为其自行放弃诉讼权利。原审法院作出判决后，该公司并未提起上诉，而且二审期间双方当事人均未提出新的证据，因此，被上诉人×××公司提出上诉人起诉超过诉讼时效的抗辩意见，本院不予审查处理。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，处理结果正确，本院予以维持。上诉人所提出的上诉请求，依据不足，本院予以驳回。案经调解未果，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币6567元，由上诉人潮州市潮安区东凤镇××村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 康森炎
代理审判员 李奕毅
代理审判员 冯泽冰
二〇一四年五月十四日
书 记 员 叶 帆