广东省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）粤委赔21号
赔偿请求人：中山锦标房地产有限公司
法定代表人：黄志聪，该公司总经理。
委托代理人：胡世斌，广东中亿律师事务所律师。
委托代理人：李浩仪，广东中亿律师事务所律师实习律师。
赔偿义务机关：中山市中级人民法院，住所地：广东省中山市兴中道16号。
法定代表人：潘墀，该院院长。
委托代理人：雷勇，该院工作人员。
委托代理人：高琳，该院工作人员。
请求人中山锦标房地产有限公司（下称锦标公司）以错误执行为由，申请赔偿义务机关中山市中级人民法院（下称中山中院）国家赔偿一案，不服中山中院作出的（2016）粤20法赔1号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年4月6日，锦标公司以错误执行为由，向赔偿义务机关中山中院提出国家赔偿申请。2016年7月1日中山中院作出（2016）粤20法赔1号国家赔偿决定书，认为“江滨绿苑楼盘”的土地使用权未过户至锦标公司名下，一是因为土地登记管理部门在办理过户时，需将未纳入拍卖的38套房产土地使用权从拍卖标的中分割出来。二是由于38套房的土地未分割，楼盘在拍卖前后长期处于闲置未利用状态等客观原因，导致土地房屋过户到锦标公司名下所需缴纳的税费一直处于未缴状态。因此，无论在该院发出6号函通知市国土局暂停办理过户手续之前还是之后，未能办理过户的上述两个原因均持续存在，不足以对锦标公司办理拍卖标的过户手续所需的上述两个条件的成就构成阻碍，未能过户的损失与该院发出的6号函之间并无直接的因果关系。对于锦标公司主张的拍卖价款利息损失，职工工资、税金、水电费，五年土地使用权年限减少及土地超容费损失问题，不予赔偿。决定驳回锦标房地产公司的国家赔偿申请。
请求人锦标公司不服，向本院申请作出赔偿决定，认为拍卖标的物未过户的原因在于该公司未缴纳过户税费和需对土地使用权进行分割的理据牵强，未过户的原因是中山中院违法发函通知国土部门暂停过户，省法院的执行裁定已撤销了中山中院的函，证明中山中院的函是错误的，应赔偿：1.拍卖成交款9383.4944万元及拍卖佣金157.834944万元的利息3032.7452万元；2.因无法进行房地产开发造成锦标公司停业（职工工资、税金、水电费等必要的经常性费用）的损失40万元；3.拍卖所得的房产土地使用权至今未能办理过户手续，导致土地使用权年限减少的损失717.2914万元；4.因中山市人民政府房地产开发政策的变化，导致该公司的报建费和增容费等开发成本增加，造成直接损失2286.6537万元；5.被征缴迟延缴纳房地产过户税费的滞纳金损失955.7042万，共7032.3945万元。
经审理查明，广发银行股份有限公司中山分行(原广东发展银行股份有限公司中山分行，下称广发银行中山分行)诉中山市盛兴实业集团有限公司（下称盛兴集团公司）、中山市盛兴房地产开发有限公司、黄锦光、黄锦平、黄伯其、吴耀铭、梁锐金、吴惠芬借款合同纠纷一案，2010年7月28日中山中院作出（2010）中中法民二初字第1号民事判决书，其中判项（三）广发银行中山分行对盛兴集团公司提供的抵押物即位于中山市石岐区青溪路的土地使用权及地上的附着物[土地使用权证号：中府国用（2008）字第230871号，土地使用权面积为25642.90平方米，地上附着物面积为10850平方米]（下称“江滨绿苑楼盘”）的处理价款在本案债权范围内享有优先受偿权。判决生效后，广发银行中山分行向中山中院申请强制执行，2010年10月11日立案执行。2010年12月，中山中院委托广东国众联资产评估土地房地产估价咨询有限公司对“江滨绿苑楼盘”进行评估后，于2011年5月26日委托中山市新康拍卖有限公司、中山市银泰拍卖有限公司公开拍卖“江滨绿苑楼盘”[不包含已在中山市国土资源局（下称市国土局）办理了商品房销售登记备案并已售出的房地产33套以及已实际入住的拆迁户所居住的5套房地产（下称38套房产）]，2011年9月20日，拍卖成交，由锦标公司以9383.4944万元竞得。《拍卖成交确认书》约定，拍卖标的部分是已经办理了预售登记的“烂尾”楼盘，买受人应当充分全面考虑后续经营盘活该楼盘存在的问题和困难。办理房地产产权登记及城乡规划管理时以当地国土房地产管理部门及规划管理部门的实际审批为准，买受人须自行承担拍卖标的不能办理产权过户以及规划变动所产生的风险。办理土地房屋权属变更、转移登记手续时买卖双方所涉及应缴付的一切税、费及可能拖欠的税、费全部由买受人承担。拍卖标的移交之前所产生的所有欠费及滞纳金全部由买受人承担。2011年10月24日，中山中院作出（2010）中中法执字第1153号执行裁定，确认将“江滨绿苑楼盘”（不包括38套房产）按拍卖成交确认书所确认的成交价9383.4944万元拍卖给锦标公司。2012年1月17日，中山中院将裁定及协助执行通知书送达给市国土局，通知该局协助办理“江滨绿苑楼盘”土地使用权的注销查封、注销抵押、过户等登记及地上建筑物的初始登记手续。该执行案件执结。
2014年4月2日，市国土局作出中土函[2014]442号《咨询函》给中山中院，“能否依锦标公司的申请分割办理其中24861.1平方米的土地使用权过户登记手续；在办理分割过户时是否需征得规划部门同意。请函复”。2014年4月14日中山中院作出（2014）中中法执异字第6号函（下称6号函）答复市国土局，“锦标公司竞买成功，但由于被执行人盛兴集团公司对此次评估拍卖提出执行异议，目前该执行异议尚处于审查阶段，为慎重起见，请暂不办理‘江滨绿苑楼盘’的原土地使用权证的注销及过户手续，其他事项，亦应待执行异议审查结束后依法处理。”该函未向买受人锦标公司送达。
锦标公司从市国土局获悉暂停办理过户手续后，向中山中院提出执行异议。中山中院在异议审理期间于2015年3月2日作出（2014）中中法执异字第6—1号函（下称61号函）给市国土局，“可恢复办理盛兴集团公司名下的‘江滨绿苑楼盘’的注销及过户手续。”市国土局收到函后，又再次发函提出咨询。2015年9月15日中山中院作出（2014）中中法执异字第9号执行裁定书，认为该院已作出61号函给市国土局恢复办理“江滨绿苑楼盘”土地使用权的注销及过户手续，故锦标公司的异议请求已不存在，驳回异议。锦标公司向本院申请复议，本院于2016年3月1日作出（2015）粤高法执复字第360号执行裁定书，认为中山中院在案件执行过程中，向市国土局发出的6号函违反了执行异议审查和复议期间不停止执行的规定；而锦标公司在对6号函提出异议的同时请求对拍卖土地分证过户，实际是向中山中院提出新的执行行为申请，应另循其他法律途径解决。裁定撤销6号函及（2014）中中法执异字第9号执行裁定。
2015年12月31日，市国土局作出中土函（2015）3233号《函》给锦标公司，近期经再次与法院沟通，法院建议我局待其作出书面答复后再办理相关协助执行事项。2016年11月30日，中山中院作出（2010）中中法执字第115号之一《函》给市国土局，已于2015年3月2日发函你局恢复办理过户手续，关于来函所涉的问题，请你局按照相关规定依法办理。现“江滨绿苑楼盘”的土地使用权过户手续仍在办理中。
另查，“江滨绿苑楼盘”的过户手续费用，包括契税在内所需的税费由锦标公司承担，至今未缴纳。
上述基本事实有《拍卖成交确认书》、（2010）中中法执字第1153号执行裁定书、（2010）中中法执字第1153号协助执行通知书、中土函[2014]442号《咨询函》、（2014）中中法执异字第6号函、（2014）中中法执异字第61号函、中土函[2015]452号《咨询函》、（2014）中中法执异字第9号执行裁定书、（2015）粤高法执复字第360号执行裁定书、（2010）中中法执字第115号之一《函》等材料予以证实。
本院赔偿委员会认为，对于中山中院发函市国土局暂停办理过户手续，是否对锦标公司未取得产权造成损失的问题。中山中院6号函是回复市国土局的《咨询函》。据“江滨绿苑楼盘”的《拍卖成交确认书》约定，买受人须自行承担拍卖标的不能办理产权过户以及规划变动所产生的风险；所涉及应缴付的一切税、费和可能拖欠的税、费及之前所产生的所有欠费及滞纳金全部由买受人承担。至2015年12月，市国土局仍就“江滨绿苑楼盘”的过户手续与中山中院进行沟通。而锦标公司应缴付的税、费至今仍未缴纳。中山中院已发函市国土局依法恢复办理“江滨绿苑楼盘”的过户手续，现过户手续仍在办理中，故中山中院发函暂停办理过户手续不是造成该楼盘未过户的主要原因。因此，请求人锦标公司申请赔偿的理由不成立，中山中院作出的国家赔偿决定正确，依法应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持中山市中级人民法院（2016）粤20法赔1号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十二月八日