河南省长垣县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0728行初54号
原告姚广健，男，1988年10月28日出生，汉族，住新乡市。
委托代理人陈莎，河南弘治律师事务所律师。
被告原阳县公安局，住所地：原阳县城关镇和平街4号。
法定代表人张保旺，任局长。
组织机构代码：00555950-8。
委托代理人马鸿飞，原阳县公安局法制室主任。
委托代理人文天全，原阳县公安局官厂派出所民警。
被告新乡市公安局，住所地：河南省新乡市新飞大道66号。
法定代表人马义中，任局长。
统一社会信用代码：11410700005512048X。
委托代理人纵华昊，新乡市公安局监督部工作人员。
委托代理人韦春玲，新乡市公安局监督部工作人员。
第三人许领群，男，1963年6月21日出生，汉族，住原阳县。
原告姚广健不服被告原阳县公安局治安行政处罚及被告新乡市公安局维持行政处罚复议决定一案，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年8月31日分别向被告原阳县公安局、新乡市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告姚广健的特别授权委托代理人陈莎，被告原阳县公安局副局长董冲、特别授权委托代理人马鸿飞、文天全，被告新乡市公安局特别授权委托代理人纵华昊及一般授权委托代理人韦春玲到庭参加了诉讼，第三人许领群经合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告原阳县公安局于2017年6月28日作出的原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书认定，2016年1月17日11时许，在河南省原阳县官厂乡刘固村，因新乡市翼龙贷公司职工胡小刚等人前来找娄广顺、陈昆营索要欠款，后与许领群发生冲突，引起打架，姚广健伙同胡小刚将许领群打伤。被告原阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，给予姚广健行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。原告姚广健不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2017年8月2日作出新公复决字【2017】101号行政复议决定书，维持了原阳县公安局2017年6月28日作出的原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书。
原告姚广健诉称，被告在认定事实不清、主要证据不足的情况下便对原告处以行政拘留10日与罚款500元的处罚。侵犯了原告的合法权益。且被告在出具行政处罚决定书行政处罚原告时存在多处程序违法。原告于2017年6月29日向新乡市公安局提起行政复议，但新乡市公安局维持了原阳县公安局原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书。综上，被告在事实不清、证据不足，程序违法的情况下依然对原告作出行政处罚，请求法院依法撤销原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书及新公复决字【2017】101号行政复议决定书。原告向本院提交的证据材料有：原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书原件一份，用以证明对姚广健的处罚明显超过了法定期限。
被告原阳县公安局辩称，一、本案事实及查处情况是2016年1月17日11时许，在河南省原阳县官厂乡刘固村村委会门前，新乡市翼龙贷公司姚广健等人前来刘固村找村民娄广顺、陈昆营催收贷款，后与该村村民许领群发生争执并引起打架，致许领群受伤住院接受治疗。原阳县公安局根据相关规定对姚广健处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。二、原告与许领群发生争执并打架之后，我局官厂派出所民警到场积极进行调解，后经民警调解由许进潮在与其父亲许领群电话联系征得许领群同意后签字说明此事不要求公安机关处理。但2016年7月中旬，许领群以本人不同意调解报案，原阳县公安局对案件初查后受理，在调查后对姚广健处作出罚款伍佰元的行政处罚，许领群不服向原阳县公安局申请行政复议，原阳县公安局对该决定予以撤销并责令公安机关对此案重新作出行政行为。许领群开始要求对其损伤进行伤情鉴定，后因各种原因本人放弃做伤情鉴定，经过补充调查，有相关证人证言可以证实姚广建对许领群进行殴打，我局对姚广健作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。综上所述，原阳县公安局行政行为认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，裁量适当，故请求依法维持原阳县公安局作出的原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书。
被告原阳县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、胡小刚的询问笔录原件五份；2、姚广健的询问笔录原件一份；3、许领群的询问笔录原件两份；4、娄广顺的询问笔录原件三份；5、陈昆营的询问笔录原件一份；6、娄书生的询问笔录原件一份；7、娄自军的询问笔录原件一份；8、申利宾的询问笔录原件三份；9、段靖营的询问笔录原件两份；10、闫喜云的询问笔录原件两份；11、刘海洋的询问笔录原件一份；12、李蓓的询问笔录原件两份；13、周琴的询问笔录原件一份；14、胡思娟的询问笔录原件一份；15、许领群的病例4页，据上述证据证明姚广健殴打他人的事实清楚、证据充分。16、受案登记表原件一份；17、到案经过原件四份；18、权利义务告知书原件十四份；19、接处警登记表复印件一份；20、情况说明原件三份；21、许进潮的证明复印件一份；22、身份证明下载件十三份；23、违法犯罪查询记录原件两份；24、民警身份证明复印件一份；25、鉴定聘请书原件一份；26、鉴定委托书原件一份；27、行政处罚告知笔录原件三份；28、行政处罚决定书原件三份；29、行政处罚审批表原件两份；30、行政复议申请书原件一份；31、行政复议答辩书原件一份；32、原阳县公安局行政复议决定书原件一份；33、原阳县公安局行政复议意见书原件一份；34、行政拘留执行通知书原件两份；35、行政拘留执行回执原件两份；36、胡小刚、姚广健申请暂缓执行申请书原件两份；37、暂缓行政拘留决定原件两份；38、收取保证金通知书原件两份；39、收取保证金回执原件两份；40、暂缓执行行政拘留审批表原件两份，据上述证据证明原阳县公安局办案程序合法。
被告新乡市公安局辩称，一、其复议程序合法。原告姚广健于2017年6月29日向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局经审查后于当日予以受理，并于当日制作了行政复议提交答复通知书，并在期限内送达原阳县公安局，通知原阳县公安局参加行政复议。被告的法制部门依法对复议案件审查后进行集体合议，经相关部门负责人审批后，依法作出行政复议决定书，并向当事人送达。二、被告新乡市公安局的行政复议决定认定正确。新乡市公安局审理查明的事实与原阳县公安局认定事实一致。根据该案证据材料被告新乡市公安局认为原阳县公安局对该案的处理，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据准确，内容适当。三、被告新乡市公安局认定被申请人程序合法。现有证据足以证实原阳县公安局依法调查取证，在法定幅度内进行处罚合法适当，没有证据显示办案处理该案件时程序违法。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告新乡市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、新乡市公安局办理行政复议案件受理责任表原件一份；2、申请人行政复议申请书原件一份；3、原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书复印件一份；4、申请人身份证复印件一份；5、授权委托书原件一份；6、受委托人身份证明复印件一份；7、新乡市公安局行政复议提交答复通知书原件一份；8、新乡市公安局第三人参加行政复议通知书原件一份；9、被申请人行政复议答复意见书原件一份；10、复议机关负责人审批表原件一份；11、新公复决字【2017】101号行政复议决定书原件一份；12、新公复决字【2017】101号行政复议决定书送达回执原件一份，据上述证据证明新乡市公安局作出复议决定程序合法。
第三人许领群未答辩，亦未向本院提供证据、依据。
经庭审质证，原告对被告原阳县公安局提供的证据材料4有异议，认为娄广顺有两份证言前后矛盾，不应当予以采信；对证据材料15有异议，认为许领群的病例显示住院时间为2016年1月18日与多人证言中的许领群2016年1月17日被救护车拉走于常理不合；对证据材料16、17有异议，认为受案登记表和到案经过中调查的事实均发生在2016年1月7日，明显与事实不符，依据这种调查做出的行政处罚有失公允，不能令人信服；对证据材料28有异议，认为在2016年11月20日对胡小刚作出行政处罚之前的调查均未涉及姚广健有打人行为，之后又针对性的询问姚广健是否殴打许领群具有明显的主观性，娄广顺、陈昆营在现场的人在2016年11月20日调查之前均没有看到也不认识姚广健有打人的行为，在2017年之后的调查笔录中出现了姚广健具有打人行为并非客观真实；对原阳县公安局提供的其他证据材料均未表示异议。原告对新乡市公安局提交的证据材料8有异议，根据新乡市公安局提供的证据明确显示行政复议应当通知第三人，佐证了在许领群第一次提出行政复议原阳县公安局应当通知利害关系人参加行政复议。对新乡市公安局提供的其他证据材料均未表示异议。
被告原阳县公安局对原告提供的证据材料有异议，认为本案并没有超期处理，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的治安案件30日内结案，只是对公安机关办理行政案件提高效率的要求，并不是一个效率性规范，根据公安部的相关解释，因证据不足导致不能再30日内办结的公安机关应当在30日后继续调查取证，待查清事实后依法作出处理；对新乡市公安局提供的证据材料无异议。
被告新乡市公安局对原告提供的证据材料未发表意见。对原阳县公安局提供的证据材料均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据材料不能证明其证明目的，原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书认为对姚广健的处罚超过了法定期限，但根据公安部的相关解释，因证据不足导致不能再30日内办结的公安机关应当在30日后继续调查取证，待查清事实后依法作出处理，所以对原告所称原公（官）行罚决字〔2017〕332号超过法定处罚期限本院不予认可；被告原阳县公安局提供证明原行政行为合法性的证据材料及被告新乡市公安局提供证明复议程序合法性的证据材料符合证据的合法性、关联性、真实性，可以作为定案的依据。
经审理查明，2016年1月17日11时许，在河南省原阳县官厂乡刘固村，因新乡市翼龙贷公司职工胡小刚等人前来找娄广顺、陈昆营索要欠款，后与许领群发生冲突，引起打架，姚广健伙同胡小刚将许领群打伤。被告原阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，给予姚广健行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。姚广健不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2017年8月2日作出新公复决字【2017】101号行政复议决定书，维持了原阳县公安局作出的原公（官）行罚决字〔2017〕332号行政处罚决定书。后姚广健仍不服，诉讼至法院。
本院认为，被告原阳县公安局作为依法负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚。庭审中，原告认为对其处罚超过了法定期限，但公安部关于印发《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》的通知明确规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证，故原告提出的该异议本院不予支持；被告原阳县公安局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。新乡市公安局作为复议机关，其复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：
驳回原告姚广健的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姚广健承担。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 邢 海 军
人民陪审员 杨洁人民陪审员刘彬
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 户 曌 辉