湖北省汉江中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂96行终57号
上诉人（原审原告）荆州市九鑫建设发展有限公司，住所地：湖北省荆州市北京路360号。
法定代表人彭鲁滨，该公司董事长。
委托代理人朱昌明。
委托代理人李泉源。
被上诉人（原审被告）潜江市人力资源和社会保障局，住所地：湖北省潜江市建设街80号。
法定代表人陈俊平，该局局长。
委托代理人张帮成，该局劳动监察支队副支队长。
委托代理人周治元。
原审第三人曾祥元。
原审第三人王祖元。
原审第三人支晓奎。
荆州市九鑫建设发展有限公司因与潜江市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政处理一案，于2015年3月2日向潜江市人民法院提起诉讼，潜江市人民法院于2015年5月25日作出（2015）鄂潜江行初字第00010号行政判决。荆州市九鑫建设发展有限公司不服，向本院提出上诉，本院受理后，于2015年9月18日作出（2015）鄂汉江中行终字第00018号行政裁定，撤销（2015）鄂潜江行初字第00010号行政判决，发回潜江市人民法院重审。重审中，潜江市人民法院依法通知曾祥元、王祖元、支晓奎作为第三人参加诉讼，并于2016年7月14日作出（2016）鄂9005行初15号行政判决，荆州市九鑫建设发展有限公司不服，向本院提起上诉，本院于2016年9月18日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。上诉人荆州市九鑫建设发展有限公司（下称九鑫公司）的委托代理人朱昌明、李泉源，被上诉人潜江市人力资源和社会保障局（下称潜江人社局）的委托代理人张帮成、周治元，第三人曾祥元、王祖元到庭参加诉讼。第三人支晓奎经传票传唤无正当理由未到庭。本案�已审理终结。
原审查明：2013年3月，九鑫公司向荆州市柯罗恩投资有限公司（下称柯罗恩公司）出具授权委托书，委托龚建为九鑫公司在潜江市张金镇鑫泰大市场工程承包负责人，将项目工程质量、安全、民工工资支付、经济纠纷、民事责任等所有事宜，全权委托龚建负责。该授权委托书上加盖了九鑫公司及其法定代表人彭鲁滨的印章。该建设项目后更名为潜江市张金综合大市场及潜江市张金镇鑫泰购物广场（以下均称张金鑫泰购物广场工程）。后柯罗恩公司以九鑫公司潜江市张金镇鑫泰大市场项目部的名义作为施工单位进行施工，并在施工中拖欠曾祥元等民工工资12万元、王祖元等民工工资699000元、支晓奎等民工工资407700元。2014年8月21日、9月15日，曾祥元、王祖元分别向潜江人社局投诉。潜江人社局经调查后认为投诉属实，于2014年9月17日立案，同时对九鑫公司作出潜人社监令[2014]40号《劳动保障监察限期改正指令书》。九鑫公司收到该限期改正指令书后，于2014年9月26日向潜江人社局提交《关于拖欠农民工工资的情况说明》。潜江人社局收到该情况说明后，于2014年9月29日向九鑫公司作出回复。同日，九鑫公司作出《委托书作废声明》，声明对九鑫公司2013年在潜江市张金镇鑫泰大市场工程中为龚建出具的授权委托书作废。同日，潜江人社局作出潜人社监先告[2014]34号《劳动保障监察行政处理事先告知书》，九鑫公司收到该告知书后，于2014年10月8日向潜江人社局提出陈述、申辩意见，并提交了柯罗恩公司出具的承诺书，该承诺书承诺在张金鑫泰购物广场工程建设过程中的一切经济责任由柯罗恩公司承担，与施工单位九鑫公司无关，因该项目施工造成施工方所受到的行政处罚由柯罗恩公司承�。2014年10月14日，潜江人社局作出潜人社监理[2014]12号《劳动保障监察行政处理决定书》，责令九鑫公司支付王祖元、支晓奎、曾祥元等49名民工工资1224472元，另向王祖元、支晓奎、曾祥元等49名民工支付1倍赔偿金1224472元，并依法送达给了九鑫公司。九鑫公司不服，于2015年3月2日提起诉讼，请求撤销潜人社监理[2014]12号《劳动保障监察行政处理决定书》。
原审认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第十三条第一款“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖”的规定，潜江人社局作为张金鑫泰购物广场工程所在地的劳动保障行政部门，对王祖元等人的投诉具有管辖权。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”第十一条第（六）项“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况……”的规定，用人单位应向劳动者及时足额支付劳动报酬。《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第二款规定“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”《中华人民共和国合�法》第四十九条规定“行为人没有代理权、超越代理权限或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”本案中，九鑫公司明确授权龚建为九鑫公司在张金鑫泰购物广场工程的承包负责人，结合柯罗恩公司的承诺书，被代理人九鑫公司应当为代理人的行为承担民事责任，依法应当向王祖元等民工及时足额支付工资。潜江人社局以此认定九鑫公司为用人单位，有事实和法律依据，依法予以支持。根据《劳动保障监察条例》第九条第二款“劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。”第十条第（三）项、第（四）项“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（三）受理对违反劳动保障法律、法规或�规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。”第二十六条第（一）项“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上１倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的……”的规定，潜江人社局向九鑫公司作出并送达限期改正指令书和行政处理事先告知书后，九鑫公司未履行支付工资报酬的法定义务，潜江人社局有权依据调查的数额，法定的标准对九鑫公司作出责令其支付工资报酬和1倍赔偿金的处理决定。潜江人社局认定曾祥元、王祖元等民工�资欠款数额分别为12万元和699000元有事实和法律依据，依法予以支持。潜江人社局认定支晓奎等民工工资欠款数额为405472元及工资欠款总额为1224472元错误，应予纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，行政处罚明显不当或者其他行政行为涉及对款额确定、认定有错误的，人民法院可以判决变更，但判决变更不得加重原告的义务或者减损原告的权益。及时足额获取劳动报酬是民工依法享有的权利，人民法院判决变更行政机关认定错误的工资数额并未加重原告的义务，因此，对潜人社监理[2014]12号《劳动保障监察行政处理决定书》第1项中工资数额依法予以变更，第2项中的赔偿数额在九鑫公司应付金额50%以上1倍以下之间，属于自由裁量权的范围，依法予以支持。关于九鑫公司在审理过程中请求通知柯罗恩公司及柯罗恩公司潜江分公司作为第三人参加诉讼的请求，因上述两单位不参加诉讼也能查清本案事实，故依法不予通知。
综上所述，潜江人社局作出的潜人社监理[2014]12号《劳动保障监察行政处理决定书》有事实和法律依据，但对工资欠款数额认定有误，予以变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、第六十九条之规定，判决：1、变更潜人社监理[2014]12号《劳动保障监察行政处理决定书》的第1项内容为，责令九鑫公司支付王祖元、支晓奎、曾祥元等49名民工工资1226700元。2、驳回九鑫公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由九鑫公司负担。
九鑫公司不服上述判决，上诉称：1、原审中，九鑫公司申请通知柯罗恩公司及柯罗恩公司潜江分公司作为第三人参加诉讼，但原审既未通知上述两公司参加诉讼，也未驳回九鑫公司的申请，程序违法。2、九鑫公司不否认向柯罗恩公司出具过授权委托书，但是，九鑫公司最后放弃未参与张金鑫泰购物广场工程的招标及建设。九鑫公司未将建筑资质借给他人，未与他人形成挂靠关系，也未与他人签订分包合同，不是本案的用工主体。原审认定事实错误。请求撤销原判，依法改判。
潜江人社局辩称：九鑫公司的法定代表人彭鲁滨委托龚建为九鑫公司在张金鑫泰购物广场工程承包负责人，全权负责项目工程质量、安全、民工工资支付、经济纠纷、民事责任等所有事宜，龚建为该单位项目经理，根据民法通则的规定，九鑫公司作为被代理人应对民工工资负责。原审认定事实清楚，实体处理适当，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人曾祥元述称：我们要求拿到工资。
原审第三人王祖元述称：请求维持原判。
原审第三人支晓奎无述称意见。
当事人一审时提交的证据均随案移送。本院对证据的认证意见与原审一致。原审认定事实属实，本院予以确认。
二审另查明：柯罗恩公司无相应的建筑资质。支晓奎等钢筋工的工资欠款数额为418500元。
本院认为：本案的争议焦点是，潜人社监理[2014]12号《劳动保障监察行政处理决定书》以九鑫公司为被处理主体是否适当。
九鑫公司有建筑资质，柯罗恩公司无建筑资质是各方均无争议的事实。九鑫公司向柯罗恩公司出具的对龚建授权委托书，委托龚建为九鑫公司张金鑫泰购物广场工程的承包负责�，并由龚建对工程质量、民工工资的支付等事项负责。九金公司并无证据证实该委托未实施，且于收到潜人社监令[2014]40号《劳动保障监察限期改正指令书》后才对该委托作出作废声明。柯罗恩公司向九鑫公司出具了承诺书，该承诺书在行政处理及诉讼中，均由九鑫公司提交，该承诺书中第一条载明“在潜江市张金镇鑫泰购物广场工程项目建设全过程中如发生经济纠纷……等一切经济责任均由我公司承担，与施工单位荆州市九鑫建设发展有限公司无关。”第三条载明“在完成潜江市张金镇鑫泰购物广场工程项目招投标工作后，办理该项目施工手续前，我公司按项目中标价的1%支付荆州市九鑫建设发展有限公司施工管理费。”由此可以看出，双方约定了管理费的收取，九鑫公司并未对该�诺书中的“施工单位荆州市九鑫建设发展有限公司”提出异议。柯罗恩公司潜江分公司的负责人李宏伟在接受潜江人社局询问时陈述张金鑫泰购物广场工程由柯罗恩公司潜江分公司投资、施工方是九鑫公司。张金鑫泰购物广场工程的相关工程具体负责人刘振益、唐万相及民工王祖元等人在接受潜江人社局询问时均陈述用工主体是九鑫公司，王祖元、曾祥元在二审庭审中陈述施工现场挂的是九鑫公司的牌子。上述证据可以相互印证、形成统一的证据链，证明张金鑫泰购物广场工程系以九鑫公司的名义承建。
九鑫公司允许柯罗恩公司以其名义承建张金鑫泰购物广场工程，违反了《中华人民共和国建筑法》的规定，应承担相应的法律责任。且九鑫公司在对龚建的授权委托书上明确表明，民工工资的支付等事宜�龚建负责，根据代理与被代理的责任承担原则，实际上是承诺九鑫公司对民工工资等事宜负责。且民工是弱者，由九鑫公司承担支付工资的义务体现了劳动管理法律法规中对劳动者保护的立法精神。故潜人社监理[2014]12号《劳动保障监察行政处理决定书》以九鑫公司为被处理主体适当。
根据《劳动保障监察条例》第三条第一款、第九条第二款、第十条第三项、第四项、第十三条第一款的规定，潜江人社局作为张金鑫泰购物广场工程所在地的劳动保障行政部门，有权对涉案单位进行劳动保障监察并作出处理。《劳动保障监察条例》第二十六条规定“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬……。逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以�1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的”，潜江人社局向九鑫公司作出《劳动保障监察限期改正指令书》后，九鑫公司未履行。根据该规定，潜江人社局决定由九鑫公司向王祖元等人支付工资欠款的同时，支付1倍赔偿金符合法律规定。潜江人社局作出潜人社监理[2014]12号《劳动保障监察行政处理决定书》并无不当，但在确定工资欠款数额时计算有误。钢筋工工资欠款数额应以刘振益等人出具的欠条为依据计算，欠款数额为418500元，相应的总欠款数额及赔偿数额应为1237500元。由于该数额大于处理决定书中所确定的数额，王祖元等人未对处理决定中确定的数额提出异议，故对该数额不予变更。对九鑫公司的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，第三人参加诉讼的方式�两种，即第三人申请参加或人民法院通知参加。九鑫公司申请追加不是第三人参加诉讼的法定方式，原审未通知柯罗恩公司及柯罗恩公司潜江分公司参加诉讼，未驳回九鑫公司申请上述两单位参加诉讼的申请并未违反程序规定。
综上，九鑫公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定民工工资欠款数额有误，应予改判，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销潜江市人民法院（2016）鄂9005行初15号行政判决；
二、驳回荆州市九鑫建设发展有限公司的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由荆州市九鑫建设发展有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖淑云
审 判 员 魏天红
代理审判员 梁 颖
二〇一六年十二月二十五日
书 记 员 ＸＸ燕