江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏行终1627号上诉人(一审原告)钱井峰等55人（详见附后上诉人名单）诉讼代表人钱井峰，男，1940年2月25日生，汉族，住江苏省通州区。诉讼代表人倪汉清，男，1963年12月18日生，汉族，住江苏省通州区。诉讼代表人吴国华，男，1953年7月24日生，汉族，住江苏省通州区。诉讼代表人石金龙，男，1965年10月2日生，汉族，住江苏省通州区。上诉人(一审原告)朱玉美，女，1940年3月20日生，汉族，住江苏省通州区。委托代理人蔡国泉，1965年7月20日生，汉族，住江苏省南通市崇川区。被上诉人(一审被告)南通市通州区人民政府，住所地南通市通州区世纪大道269号。法定代表人陈永红，区长。上诉人钱井峰等56人因要求确认被上诉人南通市通州区人民政府（以下简称通州区政府）土地征收行为违法一案，不服江苏省南通市中级人民法院(2016)苏06行初64号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，决定书面审理本案。本案现已审理终结。上诉人钱井峰等56人一审诉称，钱井峰等56人是通州区平潮镇捕鱼港村二组、三组的村民，2008年，通州区政府因“南通通能精机热加工有限公司”的项目建设，将其56等人承包地划在了征收范围内。钱井峰等56人通过向江苏省国土资源厅政府信息公开发现，“南通通能精机热加工有限公司”建设项目占用的土地系基本农田，依照土地管理法的规定，征收基本农田应当由国务院批准，但并未见到国务院的批准文件。因此，通州区政府的征收土地行为侵犯了钱井峰等56人的合法权益，请求法院确认通州区政府以“南通通能精机热加工有限责任公司”的建设项目征收钱井峰等56人基本农田的行为违法。被上诉人通州区政府一审辩称，1.部分原告与征地行为无利害关系，不具有原告主体资格；2.钱井峰等56人不服土地征收行为，应当依法先申请行政复议；3.2008年7月21日，通州区政府发布了《征收土地方案公告》，土地补偿费用等已发放到位，钱井峰等56人早已知道被诉行政行为，其提起诉讼超过了法定的起诉期限。请求法院驳回钱井峰等56人的起诉。一审法院经审理查明，2008年7月16日，江苏省国土资源厅作出《关于批准通州市2008年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0153号），答复南通市人民政府：同意通州市将包含平潮镇九圩港村在内的22.7142公顷集体农用地（其中耕地20.0133公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将包含平潮镇九圩港村在内的46.0362公顷集体建设用地、0.6255公顷未利用地征收为国有。2008年7月21日，原通州市人民政府作出征收土地方案公告（[2008]第51号），主要内容为：2008年7月16日，江苏省人民政府以苏国土资地函[2008]0153号文批准征收集体土地18.9057公顷，征收土地位置为平潮镇九圩港村十八、十九、二十、二十五组，四址详见勘测定界图，以及被征地村（组）及面积等。2008年7月22日，该公告由原通州市国土资源局工作人员葛鉴洲和平潮国土资源所工作人员钱志祥及平潮镇九圩港村村委会主任王建英在平潮九圩港村村委会围墙及被拆迁户李国清家墙上张贴公示，并在南通市国土资源局通州分局官方网站上公示。2008年8月6日，原通州市国土资源局作出《通州市国土资源局征地补偿安置公告》（[2008]第51号），并于次日由原通州市国土资源局工作人员葛鉴洲和平潮国土资源所工作人员钱志祥及平潮镇九圩港村村委会主任王建英在平潮九圩港村村委会围墙及被拆迁户李国清家墙上张贴公示，并在南通市国土资源局通州分局官方网站上公示。另查明，钱井峰等56人因要求撤销《关于批准通州市2008年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0153号），于2015年12月9日向江苏省人民政府申请复议，江苏省人民政府于2016年4月1日作出[2016]苏行复第034号驳回行政复议申请决定书，认为钱井峰等56人的复议申请已经超过复议期限，决定驳回申请人的申请。钱井峰等56人不服，向江苏省南京市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2016年8月23日作出（2016）苏01行初194号行政判决，认为现有证据能够证明征收土地的相关公告已于2008年张贴于九圩港村委会的围墙和被拆迁户李国清家的墙上，钱井峰等56人最迟应于2010年9月之前向江苏省人民政府申请复议。因此钱井峰等56人于2015年申请复议已超过复议期限，江苏省人民政府据此驳回钱井峰等56人的复议申请并无不当，判决驳回钱井峰等56人的诉讼请求，钱井峰等56人不服，已提起上诉。一审法院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定，本案中，通州区政府向法院提交了《通州市人民政府征收土地方案公告》（[2008]第51号）和《通州市国土资源局征地补偿安置公告》（[2008]第51号）官网公告的网络截图；2016年2月1日南通市国土资源局通州分局、平潮国土资源所、南通市通州区平潮镇九圩港村村民委员会分局出具的情况说明；当地村民李国清、蒋德祥、陈国兴、姚巧英、夏文英、李德清、夏美娟均在情况说明上作为证明人签字，并提供了上述村民看到张贴公告的调查笔录。钱井峰等56人虽否认上述事实，并认为上述人员均系通州区政府的利害关系人，其证言不具有证明力，但未提供相反的证据予以反驳。另外，根据钱井峰等56人起诉状的陈述及通州区政府提交的财务票据亦可以证实，案涉地块的征地行为于2008年已启动。综上，可以认定钱井峰等56人于2008年已知晓通州区政府发布征地公告及开始实施征地行为的事实，即使钱井峰等56人认为其于2016年1月才通过政府信息公开的方式得知案涉土地系基本农田，但由于钱井峰等56人于2008年即知道被诉行政行为即征地行为的内容，故其于2016年提起诉讼，已超过了2年的起诉期限。钱井峰等56人的起诉超过法定期限且无正当理由。一审法院据此依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告钱井峰等56人的起诉。案件受理费50元，退还原告钱井峰等56人。钱井峰等56人不服，提起上诉称，土地管理法第四十五条规定，征收基本农田的，应当由国务院批准。上诉人通过江苏省国土资源厅2016年1月4日政府信息公开答复内容发现，被上诉人在建项目所占用的土地占用了平湖镇的基本农田。现在通州区人民政府违法征收使用该基本农田，违反法律规定，应当被确认违法。请求撤销江苏省南通市中级人民法院(2016)苏06行初64号行政裁定；确认被上诉人征收上诉人基本农田的具体行政行为违法。被上诉人通州区政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。钱井峰等56人提起上诉后，一审法院将当事人提交的证据已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，对于一审裁定认定的事实本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案江苏省国土资源厅于2008年7月16日作出《关于批准通州市2008年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2008]0153号），案涉土地被征收为国有。2008年7月21日、2008年8月6日，原通州市人民政府和原通州市国土资源局先后作出征收土地方案公告（[2008]第51号）、《通州市国土资源局征地补偿安置公告》（[2008]第51号），其中告知了征收土地位置、四址、被征地村（组）及面积以及征地补偿安置标准等等。上述公告均由国土资源相关工作人员进行张贴公示，并在南通市国土资源局通州分局官方网站上公示。案涉地块的征地行为于2008年已启动。故钱井峰等56人于2008年已知晓通州区政府发布征地公告及开始实施征地行为的事实，即知道被诉行政行为即征地行为的内容，其于2016年提起诉讼，一审裁定认定已超过了2年的起诉期限并裁定驳回起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 臧 静审 判 员 赵 黎代理审判员 张 伟二〇一七年三月十七日书 记 员 钱培培附：上诉人名单陈炳学，男，1944年9月7日生，汉族，住江苏省通州区。石鹤玉，男，1945年1月2日生，汉族，住江苏省通州区。石友荣，男，1946年11月7日生，汉族，住江苏省通州区。石友兴，男，1958年7月14日生，汉族，住江苏省通州区。石鹤峰，男，1941年11月16日生，汉族，住江苏省通州区。石鹤松，男，1943年8月8日生，汉族，住江苏省通州区。周志祥，男，1968年10月17日生，汉族，住江苏省通州区。陈全珍，女，1951年6月30日生，汉族，住江苏省通州区。石汉清，男，1930年2月15日生，汉族，住江苏省通州区。石建军，男，1972年1月6日生，汉族，住江苏省通州区。ＸＸ明，男，1950年12月6日生，汉族，住江苏省通州区。吴国华，男，1953年7月24日生，汉族，住江苏省通州区。钱井峰，男，1940年2月25日生，汉族，住江苏省通州区。倪汉明，男，1963年3月8日生，汉族，住江苏省通州区。陈桂林，男，1948年4月22日生，汉族，住江苏省通州区。李爱国，男，1968年4月4日生，汉族，住江苏省通州区。夏美云，女，1969年4月5日生，汉族，住江苏省通州区。倪建，男，1969年9月20日生，汉族，住江苏省通州区平。姚国安，男，1945年12月13日生，，汉族，住江苏省通州区。蔡汉清，男，1958年12月17日生，汉族，住江苏省通州区。石玉华，男，1958年7月1日生，汉族，住江苏省通州区。石雨珍，女，1930年2月21日生，汉族，住江苏省通州区。朱玉美，女，1940年3月20日生，汉族，住江苏省通州区。倪汉清，男，1963年12月18日生，汉族，住江苏省通州区。倪松坤，男，1936年4月24日生，汉族，住江苏省通州区。王志平，男，1938年12月13日生，汉族，住江苏省通州区。汤国兰，女，1943年12月20日生，，汉族，住江苏省通州区。李德华，男，1953年9月4日生，汉族，住江苏省通州区。姚自福，男，1939年3月15日生，汉族，住江苏省通州区。ＸＸ，男，1968年10月19日生，汉族，住江苏省通州区。宗德明，男，1940年10月24日生，汉族，住江苏省通州区。杨广城，男，1950年5月12日生，汉族，住江苏省通州区。石金宝，男，1968年5月5日生，汉族，住江苏省通州区。石金泉，男，1970年6月4日生，，汉族，住江苏省通州区。石金龙，男，1965年10月2日生，汉族，住江苏省通州区。钱会池，男，1941年4月1日生，，汉族，住江苏省通州区。钱会明，男，1945年5月5日生，汉族，住江苏省通州区。石鹤祥，男，1936年9月17日生，汉族，住江苏省通州区钱德奎，男，1952年6月18日生，汉族，住江苏省通州区。石林珠，女，1948年8月16日生，汉族，住江苏省通州区。石万林，男，1942年4月22日生，汉族，住江苏省通州区。冯进，男，1959年5月28日生，汉族，住江苏省通州区。石兆建，男，1971年4月17日生，汉族，住江苏省通州区。石松林，男，1950年10月19日生，汉族，住江苏省通州区。倪智，男，1959年5月10日生，汉族，住江苏省通州区。夏井祥，男，1966年9月15日生，汉族，住江苏省通州区。陈飞，男，1969年9月25日生，汉族，住江苏省通州区。ＸＸ，女，1977年8月5日生，汉族，住江苏省通州区。陈小连，女，1955年3月8日生，汉族，住江苏省通州区。顾淑贤，女，1938年5月17日生，汉族，住江苏省通州区。王建明，男，1971年12月23日生，汉族，住江苏省通州区。王建军，男，1975年12月30日生，汉族，住江苏省通州区。陈军，男，1972年2月26日生，汉族，住江苏省通州区。陆桂英，女，1935年9月11日生，汉族，住江苏省通州区。沈建，男，1968年10月18日生，汉族，住江苏省通州区。石兆德，男，1957年4月29日生，汉族，住江苏省通州区。