新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）新4202刑初141号
公诉机关乌苏市人民检察院。
被告人祝某，男，1970年3月23日出生，汉族，中专文化，农民。住乌苏市。2016年3月27日因涉嫌贪污犯罪被乌苏市人民检察院取保候审。
辩护人张玉，新疆鼎智律师事务所律师。
被告人陈某，男，1977年10月19日出生，汉族，大专文化。住乌苏市。2016年3月27日因涉嫌贪污犯罪被乌苏市人民检察院决定取保候审。
辩护人赵建明，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告人李某，男，1977年7月14日出生于新疆乌苏市，汉族，大学文化。住乌苏市。2016年3月27日因涉嫌贪污犯罪被乌苏市人民检察院决定取保候审。
辩护人李军。北京恒德（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告人张某，男，1980年11月24日出生于新疆乌苏市，汉族，大专文化。住乌苏市。2016年3月27日因涉嫌贪污犯罪被乌苏市人民检察院决定取保候审。
辩护人ＸＸ，新疆同创律师事务所律师。
乌苏市人民检察院以乌苏市检公诉刑诉(2016)126号起诉书指控被告人祝某、陈某、李某、张某犯贪污罪，于2016年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭。公开开庭审理了本案。乌苏市人民检察院检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人祝某及辩护人张玉、被告人陈某及辩护人赵建明、被告人李某及辩护人李军、被告人张某及辩护人ＸＸ到庭参加诉讼。现已审理终结。
乌苏市人民检察院指控，2012年9月，在乌苏至赛里木湖（一级改高速）公路项目乌苏段征地过程中，被告人祝某、陈某、李某、张某共同商议将哈尔莫墩村不在征占补贴标准内的4.02亩荒地和自然沟以祝某的名义报至乌苏市国土资源局，套取征地补偿款人民币121605元。后被告人祝某分得人民币31605元，陈某、李某、张某各分得人民币30000元。公诉机关认定上述事实的证据有：被告人的供述、征地拆迁补偿协议书、征地补偿表、直接支付凭证、中国银行交易明细清单等证据证实。公诉机关认为，四被告人以非法占有为目的，利用各自职务上的便利，虚报套取国家征地补偿款人民币121605元，数额较大，均构成贪污罪，要求依法惩处。
被告人祝某、陈某、李某、张某对公诉机关指控的事实和确定的罪名无异议。
被告人祝某的辩护人辩称：本案中涉案的4.02亩荒地和自然沟是否在征收范围内，起诉书表述不准确。另外需要核实被告人祝荣锋在本案中的职责范围。被告人祝某认罪悔罪，系从犯、积极退赃、主观恶性不大，建议对其从轻处罚。
被告人陈某的辩护人辩称：被告人陈某系从犯。在司法机关介入之前纪检委已对其作出处理，司法机关再作处罚属双重惩罚。
被告人李某的辩护人辩称：被告人认罪悔罪，系从犯，犯罪情节显著轻微，建议免除刑事处罚。
被告人张某的辩护人辩称：被告人张某认罪悔罪、系从犯、主观恶性不深，建议对其判处拘役缓刑。
经审理查明，2011年4月7日，乌苏市国土资源局提任李某为建设用地科副科长、提任张某为四棵树国土资源所所长、任陈某为耕保科科长。2012年3月23日，乌苏市国土资源局免去陈某耕保科科长职务。被告人祝某自2008年3月-2015年4月任四棵树镇哈尔莫墩村党支部书记、村委会主任。
乌苏至赛里木湖（一级改高速）公路项目是国家、自治区重点项目。2012年该工程项目建设需征用乌苏市四棵树镇的土地。乌苏市国土资源局委派建设用地科李某、陈某等人进行具体工作。要求征用土地所在地的村委会、国土资源所配合、协助市国土资源局工作。2012年7-10月期间，被告人李某、陈某对乌苏市四棵树镇哈尔毛墩村征用土地进行丈量、统计。在此过程中发现在征用的土地范围内有一块属于集体所有的撂荒地。被告人祝某、李某、陈某、张某协商将此土地的经营权落户在被告人祝某名下向相关部门上报，经丈量涉案的撂荒地及自然沟等面积为4.02亩。2012年9月20日，被告人陈某制作”乌苏至赛里木湖（一级改高速）公路建设项目乌苏段征地补偿表”，将该4.02亩土地作为棉田登记到祝某名下。同时以乌苏市国土资源局之名与被告人祝某订立”乌苏至赛里木湖（一级改高速）公路建设项目乌苏段征地拆迁补偿协议书”。经相关部门审批，2012年9月24日，中国银行将补偿款转入被告人祝某的银行账户内。当日，被告人祝某将涉案4.02亩土地补偿款121605元中的约9万元支取，于当晚在四棵树镇哈尔毛墩村委会办公室将此款给付被告人陈某、李某、张某。之后，三被告人各分得赃款3万元。2014年4月，被告人祝某因涉案被乌苏市纪检委调查。被告人陈某、李某、张某闻讯后将各自获得的赃款共计9万元退还给被告人祝某。2014年9月30日、2015年3月20日、2015年7月1日，被告人祝某先后三次将涉案赃款121605元交付给乌苏市纪检委。2015年12月15日，乌苏市纪检委对被告人祝某、李某、陈某、张某作出开除党籍的纪律处分。2016年1月12日，乌苏市国土资源局对被告人李某、张某作出行政撤职处分，对被告人陈某作出行政降级处分。
上述事实，有如下证据证实：
被告人祝某供述：2012年9月份，李某、陈某是负责征地补偿中填报、测量、审核、上报工作的。把我村村民的土地丈量完后，他俩其中之一给我打电话，我到土管所后，李某、陈某、张某在门口，李、陈其中之一对我说，丈量后多出4亩多的荒地和自然沟，不行以你的名义报上去，可以赔付12万元，我们每人可以拿3万元。我就同意了。9月20日，李某把征地赔偿协议填好了，我签了名，陈某填写了征地补偿表。李、陈把所有材料报上去了，又过了几天，李、陈之一给我打电话说补偿款打到你的卡上了，我拿上钱后，接到李、陈之一给我打的电话，说他们在村委会，我到了村委会看到李、陈和张某，我从黑色塑料袋拿出9万元，他们三人各拿走3万元。2014年4月，纪检委调查我时，我告诉了张某。2014年6月，李、陈之一联系到我，他俩到我家将他三人分得的9万元退给了我。2015年9月，我给纪检委供述了四人分得12万元的事。
被告人张某的供述：2012年在奎赛一级改高速公路项目中我主要负责联系村民，调解纠纷和协助建设用地科李某、陈某的征地补偿工作。2012年10月，在丈量哈尔毛墩村土地时，量到一块撂荒地，上有残留的棉花杆，我、李某、陈某问祝某荒地的户主是谁？祝某说这块地没有承包合同和交钱的发票。我三人说这块地先量到你身上行不行，如果原户主来了再作变更。祝某说行，量到我身上也不会让你们白辛苦。量地时，陈某或李某作的登记。登记到祝某名下是我、李某、陈某、祝某四人商量的。一月后祝某让我、李某、陈某在村委会等他，看见祝某提一个黑色塑料袋来了，祝某将塑料袋给了陈某，说是前面量到他头上那块4亩地的辛苦钱。陈自某取出3沓钱给了我，我数后是3万元，我听陈某、李某说各拿了3万元。2014年春天，听说村民告祝某，看到纪检委调查，我就找到陈某、李某要求将钱退给祝某。2014年4、5月份，我因出差就将3万元交给李某，李某、陈某开车到祝某处将钱退给了他。按规定这4亩地的补偿款应由村集体享有。在征地工作中，填表、上报、登记由李某、陈某负责，测量由户主、李某、陈某、我负责。李某、陈某之间没有明显具体划分责任范围。这4.02亩土地不符合按照棉花作物补偿的标准。
被告人陈某的供述：2012年7、8月份，我和张某、李某到四棵树镇哈尔毛墩村测量奎赛一级改高速公路项目征地面积时，量到哈尔毛墩村与红旗交界的一块撂荒地时，祝某说这块地是他的，我们让他提供证明材料。过了一两天，祝某找到我们说：你们把这块地办到我名下，我给你们好处费。2012年9月，我填写了这4,02亩撂荒地的征地补偿表、李某填写了4.02亩撂荒地的征地补偿协议，祝某在补偿表和补偿协议上签名捺印。2012年10月，李某说接到张某电话说补偿款取出来了，10点多钟，我、李某、张某到村委会办公室，祝某拿一个黑色塑料袋进到办公室，我就把塑料袋提着拿走了，到四棵树中学附近，李红日将3万元给了张某。回到乌苏市，李某拿走了3万元，我回家大概数了下塑料袋中剩余的钱有3万元。2014年春天，听李某说纪检委在查祝某时，我和李某就把分得的钱还有张某的钱一共9万元退给了祝某。这4.02亩土地是集体土地，应该由村集体享有。在具体的工作中大多数是我拉尺子测量，张某、祝某指界、李某登记。该4.02亩撂荒地是按照棉花作物登记的，安置补助费是2250元/亩，按12倍补偿合计为108540元，青苗补偿费2250元/亩，按1倍补偿合计为9045元，滴灌地补偿标准是1000元/亩，按1倍补偿合计为4020元，这3项合计补偿款是121605元。
被告人李某的供述：在征地补偿工作中我和陈某分工是一样的，负责被征地农户土地丈量、统计上报和被征地农户与施工方矛盾的处理，各土管所所长协助丈量和协助协调工作，在征地补偿工作中我与陈某不分上下级关系，工作责任都是一样的。2012年8月，我和陈某受国土局委派到四棵树镇哈尔毛墩村负责奎赛一级改高速公路征地补偿工作，当时四棵树镇政府工作人员及哈尔毛墩村主任祝某、土管所所长张某协助我们工作，量地时发现有一块撂荒地，祝某称是他的地，我们要求他拿合同，过后张某给我和陈某说他肯定有合同，把地丈量到他名下也不会让我和陈某白帮忙的。我和陈某就同意把该地丈量到祝某名下，通过丈量是4.02亩，然后我和陈某把该4.02亩征地面积上报到乌苏市国土局，我和陈某与祝某签订了征地补偿协议书。2012年10份的一天，我和陈某、张某联系了祝某，他让我们在村委会等他，天黑时，祝某到了将一塑料袋放到办公桌上称这是给你们帮忙的喝茶钱，后来我们三人每人3万元将钱分了。2014年4月，张某给我和陈某说村民告祝某，当时张某因出差不在家将分得的3万元给了陈自阳。我和陈某将9万元退给了祝某。
书证、乌苏至赛里木湖（一级改高速）公路建设项目乌苏段征地拆迁补偿协议书、乌苏至赛里木湖（一级改高速）公路建设项目乌苏段征地补偿表、乌苏市四棵树镇委员会出具的祝某个人简历、被告人祝某中国银行流水表、乌苏市国土资源局任免通知、处分决定、乌苏市纪检委处分决定、暂予扣留、封存涉案款物登记表、四被告人的身份信息等。
上述证据均经法庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某、李某、张某作为国家工作人员，伙同作为村委会主任的被告人祝某利用职务便利骗取应当补偿给村集体的征地补偿款共计人民币121605元，数额较大。四被告人的行为均已触犯刑律，构成贪污罪，公诉机关指控四被告人犯罪的事实清楚、证据充分，指控的罪并成立，本院予以支持。被告人陈某、李某系土地局委派从事具体征地补偿工作，被告人祝某、张某系协助二被告人工作的人员，在共同犯罪中的作用略低于被告人陈某、李某。对四被告人的辩护人提出被告人能认罪悔罪、积极退赃、主观恶性不大，建议从轻处罚的辩护意见有事实和法律依据，本院予以采纳。纪检机关对违纪行为的处理和刑事惩罚并不矛盾。故对被告人陈某的辩护人辩称、司法机关介入之前纪检委已对被告人作出处理，司法机关再作处罚属双重惩罚的辩护意见不予采纳。四被告人在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃、真诚悔罪，可免除刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第六十一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项的规定，判决如下：
一、被告人祝某犯贪污罪，免于刑事处罚。
二、被告人陈某犯贪污罪，免于刑事处罚。
三、被告人李某犯贪污罪，免于刑事处罚。
四、被告人张某犯贪污罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向塔城地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 吴兴华
人民陪审员 姚胜文
人民陪审员 饶世雄
二〇一七年一月十日
书 记 员 马春梅