广东省茂名市茂南区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0902行初12号
原告茂港区坡心镇新河村委会羊甘埇村经济合作社，住所地：广东省茂名市茂港区坡心镇新河村委会羊甘埇村。
法定代表人潘添海，村长。
委托代理人沈汉，广东民道律师事务所律师。
委托代理人吴建强，广东民道律师事务所律师。
被告：茂名市国土资源局高新技术产业开发区分局，住所地：广东省茂名市电白区七迳镇高新技术产业开发区。
法定代表人赖金亮，局长。
委托代理人邓聪，茂名市国土资源局高新技术产业开发区分局的干部。
委托代理人龙金连，广东海日律师事务所律师。
原告茂港区坡心镇新河村委会羊甘埇村经济合作社诉被告茂名市国土资源局高新技术产业开发区分局不履行法定职责一案，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月11日立案后，于2018年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书；并依法组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人潘添海及其委托代理人沈汉，被告茂名市国土资源局高新技术产业开发区分局的委托代理人邓聪、龙金连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告茂港区坡心镇新河村委会羊甘埇村经济合作社诉称，茂名市设立茂名高新技术产业开发区，需要征收原告土地搞园区建设，原告是支持和拥护的，但征收土地补偿要合理，程序要合法。尤其是留用地应按政策规定按时落实。茂名市国土资源局茂港分局于2004年6月24日与信访人签订0112-0114、《征用土地协议书》三份；2005年6月6日签订0147号《征地协议书》一份，2006年7月14日签订20060190号《征地协议书》一份。五份协议书共征收原告土地27.1673亩、根据广东省、茂名市征地管理规定和留用地管理办法，被征用单位应按征地面积10%办理留用地给原告，或按征地面积15%办理用地面积以货币形式补偿给原告。在召开征地动员会时，被告的征地工作人员明确释明相关征地政策，原告按被告要求同意征地，并提供土地给被告使用。但被告对留用地一直没有依法落实给原告。原告知道相邻村委会的后昌村已经办理了留用地《国有建设用地划拨决定书》，取得留用地并出租获得收益。上陂村第一、第二经济合作社已经领取留用地折算货币补偿款。原告多次向被告提出要求落实留用地，或以货币形式补偿，而被告知道后置之不理。根据《茂名市征地管理实施办法》、《广东省征地管理规定》、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》。原告土地被政府征收后，政府国土部门应依法及时应办理留用地给被征收单位或以货币形式补偿被征收单位。而被告征收原告土地十多年，原告多次要求被告落实留用地都没有及时依法办理，属于严重不履行法定职责，而同一时间，同一地段，同一批次被告征收其他村（同一村委会的后昌村、田头屋村、上陂村）集体土地的，被告已经落实留用地或以货币形式补偿。电白县、茂港区合并后，被告接收茂名市国土资源局茂港分局征收原告土地的档案资料，履行管辖原告被征土地的职权。依法应办理留用地给原告，因为留用地可以选择落实留用地，也可以以货币补偿形式兑现，原告社员大部分请求是落实留用地，据了解仅是后昌村经济合作社选择留用地，其他村经济合作社都是用货币形式补偿，原告也要求以货币形式补偿，原告多次向被告反映，但被告至今未将补偿款划拨到原告账号，属未依法履行职责。征地补偿安置有货币安置、社保安置、用工安置、农业安置、留用地安置。留用地等安置可以累积征收土地面积再安置。原告属于历年征收土地未安置留用地政府拖欠的情形。因为政府没有按省委关于解决被征地农民留用地问题的指示落实，属征地遗留问题。为维护原告合法权益，特向法院提起诉状，请求:一、判令被告支付土地补偿款人民币468625元给原告（以4.075亩计�，115000元/亩）；二、被告承担本案诉讼费。请法院查明事实，支持原告诉请。
原告在举证期限内向本院提供的证据:证据一、法定代表人身份证复印件；证明原告主体资格；证据二、征用土地协议书，征用各类土地面积及补偿金额表，证明被告征用了原告土地27.1673亩，依照征用土地协议应当补偿原告人民币670108.62元；证据三、办理留用地申请书邮寄存根，证明原告曾于2017年10月15日书面向被告申请履行办理留用地手续的职能，被告拒不履行；补充证据一、粤（2017）电白区不动产权第0007570《不动产权证》，各经济合作社已经领取的留用地补偿款汇总表；证明同一时间、同一地段、同一项目的其他经济合作社被征土地有的办理留用地《不动产权证》，有的按每亩115000元领取留用地拆迁补偿款；证据二、1.关于茂港区2010年度第七批次城镇建设用地项目征地补�和安置方案说明（茂港府函[2010]42号）；2.省政府的批复；3.茂港区第五批次征地公告及批复；证明政府在向上级呈报时明确规定有留用地和社保，而省政府批复后被告没有按呈报时文件执行，政府不履行留用地是最大的失职和失信于民。证据三、征地补充协议，证明早在1992年征收土地政府都按15%的面积安排留用地；证据四、中国邮政存根，证明申请书（上诉书）被告已经收到，但被告不作出留用地有关决定。
被告茂名市国土资源局高新技术产业开发区分局辩称，一、被告不是本案的适格主体；征地不是被告所为；二、原告的起诉已经超过诉讼期限；三、原告要求被告申请赔偿支付的金额没有事实依据。根据《茂名市征收农村集体土地留用地管理实施办法》（茂府办[2012]24号）第16条规定，涉案土地在2006年已经征收，原被告之间没有签订任何协议，根�第十六条规定，被告无需支付补偿款，且被告没有为原告安排留用地或支付补偿款的职责，根据《征用土地协议书》，征用土地单位是茂港分局，被告没有这方面的职责。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、征用土地协议书（五份）；证据二、征用各类土地面积及补偿金额表（五份），证据一至二均证明涉诉的土地，实际上是2004年就已经被征收，征地补偿款总金额也经过原告方所确认；证据三、《茂名市征收农村集体土地留用地管理实施办法》（茂府办[2012]24号）；证明1.《茂名市征收农村集体土地留用地管理实施办法》（茂府办[2012]24号）实施之后，在茂名地区范围内征收农村集体土地开始安排留用地；证明2.涉诉的土地是在《茂名市征收农村集体土地留用地管理实施办法》施行之前就已经被征收，依据本办法第十六条的规定，不能安排�用地。
被告向本院提供以下法律、法规：《茂名市征收农村集体土地留用地管理实施办法》（茂府办[2012]24号）第十六条。
经庭审质证，原告、被告分别发表如下质证意见：
原告对被告提交的证据的质证意见：对证据1-2的《征用土地协议书》无异议，对证据3的文件与省政府、市政府的精神和相关政策相违背。同一批次同一地点，其他单位已经落实，可是原告还没有拿到留用地，不符合行政行为的公平公正原则。
被告对原告提交的证据的质证意见：对证据1-2三性均无异议，对证据3的真实性有异议，快递单没有收件人签名；对补充证据1-3的关联性有异议，与本案没有关联性，涉案土地不是本案土地批次的范围内；对补充的证据4三性均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据本院予以确认其证据�力；对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时参考。
经审理查明，因国家建设需要，原茂名市国土资源局茂港分局与茂名市电白区坡心镇新河村委会羊甘埇村经济合作社（原茂港区坡心镇新河村委会羊甘埇村二队）分别于2004年6月29日签订编号0112号、0113号、0114号《征用土地协议书》三份、2005年6月6日签订编号0147号《征用土地协议书》一份。2006年7月14日签订编号20060190号《征用土地协议书》一份，五份协议书共征收原告土地27.1673亩，五份协议均对被征用土地的土地补偿费与安置补偿费、青苗补偿费等各项补偿费用作了相关约定。签订协议书后，原茂名市国土资源局茂港分局将涉案土地的征地款支付给茂名市电白区新河村委会羊甘埇村经济合作社。其后，茂名市电白区坡心镇新河村委会羊甘埇村经济合作社认为涉案土地被征收后，政府�土部门应依法及时按征地面积10%办理留用地给被征收单位或以货币形式补偿被征地单位。在电白县和茂港区合并后，原告认为被告接收履行原告被征土地的职权，依法应办理留用地给原告。2017年10月15日，原告通过邮寄方式向被告递交了《办理留用地申请书》。被告在收到原告的申请后两个月内未能依原告的申请作出答复，原告遂于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。
另查明，根据本院已发生法律效力的（2017）粤0902行初31号行政判决书查明的事实，茂名市机构编制委员会于2014年5月7日印发的《茂名市电白区机构设置方案》中关于“整合茂港区国土环境和规划建设局有关国土资源管理职责、电白县国土资源局职责，组建电白区国土资源局。”的规定中,已将涉案被征用的土地的用地主体移交茂名市高新技术产业开发区。2017年8月7日，茂名市国土资源局高新技术产业开发区分局更名为茂名市国土资源局高新区分局。
本院认为，根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第二条“留用地是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地”及第六条第二款“留用地办理转为建设用地或征收土地手续的费用，纳入征地成本，由用地单位承担”的规定，留用地是由用地单位在原征地范围内按照一定比例安排给被征地农村集体经济组织生产建设使用。本案的用地主体是茂名市高新技术产业开发区，根据茂名市机构编制委员文件及本案所涉的留用地安置职责均是由被告茂名市国土资源局高新区分局行使。因此，茂名市国土资源局高新区分局辩称其不是本案适格被告之述，本院不予采纳。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”从本案的相关证据可证实，原告于2017年10月15日向被告递交了《办理留用地申请》后，至提起本案行政诉讼，已超过法定两个月期限，被告对原告提出的办理留用地申请一直未作出答复，其行为已构成未在法定期限内履行职责，被告应依法对原告提出的申请履行职责。至于原告请求判令被告支付土地补偿款人民币468625元给原告�以4.075亩计算，115000元/亩），行政诉讼是针对被告作出的行政行为的合法性进行审查，是否应支付土地补偿款问题尚未经行政机关处理，在此情况下，司法机关并不能直接予以决定，而应由行政机关即被告茂名市国土资源局高新区分局处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告茂名市国土资源局高新区分局在本判决生效后六十日内对原告请求办理留用地申请履行法定职责。
案件受理费50元，由被告茂名市国土资源局高新区分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 戴 文
代理审判员 许晓明
人民陪审员 冯永健
二〇一八年�月二日
书 记 员 杨子璇
附本判决适用的相关法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。