江苏省建湖县人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）苏0925执异4号
异议人溧阳市国土资源局。
法定代表人朱荣屏，该局局长。
申请执行人刘汉元，居民。
被执行人陈源康，居民。
本院在执行申请执行人刘汉元与被执行人陈源康民间借贷纠纷一案中，异议人溧阳市国土资源局向本院提出书面异议，要求撤销（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》。本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人溧阳市国土资源局称，建湖县人民法院作出的《责令责任人追回财产通知书》对基本事实认定有误，被执行人陈源康与依法收回的国有土地使用权没有法律上的关系，而收回该国有土地使用权时法院的查封已经到期。异议人并未擅自处分被查封的财产，收回该地块国有土地使用权符合法律规定，请求撤销（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》。
本院查明，2010年4月29日，盐城市中级人民法院应申请执行人刘汉元的申请作出（2010）盐民诉保字第0002号民事裁定书，裁定：冻结被申请人陈源康的420万元的银行存款或查封、扣押、冻结其等值财产。2010年4月30日，盐城市中级人民法院向异议人溧阳市国土资源局送达该民事裁定书及协助执行通知书，请予协助执行：对陈源康名下的溧阳市天目湖上海汇德花园所有的土地使用权（25302.2平方米）协助予以查封，查封期间如政府收回出让该地块，则对出让价款中的420万元予以冻结。2011年5月6日盐城市中级人民法院作出（2010）盐民初字第0028号民事判决书，该判决书生效后，申请执行人刘汉元向盐城市中级人民法院申请执行，执行案号为（2012）盐执字第0089号。2012年4月27日，盐城市中级人民法院向异议人溧阳市国土资源局送达（2012）盐执字第0089号民事裁定书及协助执行通知书，裁定：续查封陈源康所有的位于溧阳市沙河水库（溧阳市天目湖上海汇德花园）的土地使用权。请予协助执行：续查封陈源康所有的位于溧阳市沙河水库溧阳市天目湖上海汇德花园的土地使用权（25302.2平方米）查封期限为一年（2012.4.27-2013.4.26），查封期间不得办理上述土地使用权的转让、抵押登记手续。
2013年5月13日申请执行人刘汉元持本院作出的（2012）建民初字第0650号民事判决书申请执行，本院当日立案，执行案号为（2013）建执字第0916号。
2014年1月10日，盐城市中级人民法院向异议人溧阳市国土资源局送达（2012）盐执字第89-1号民事裁定书及协助执行通知书，裁定：查封溧阳市天目湖上海汇德花园（陈源康个人独资企业）位于溧阳市沙河水库的土地使用权【面积25302.2平方米，证号：溧国用（94）第006763号】，请予协助执行：续查封溧阳市天目湖上海汇德花园（原陈源康个人独资企业）位于溧阳市沙河水库的土地使用权（证号：溧国用94号第006763号面值25302.2平方米）。查封期限为二年，查封期间不予办理上述国有土地使用权的转让、抵押、租赁等登记手续。2014年3月17日，盐城市中级人民法院作出（2012）盐执字第0089号执行裁定书，裁定：刘汉元申请执行陈源康民间借贷纠纷一案【执行依据：（2010）盐民初字第0028号民事判决书】，由建湖县人民法院执行。2014年3月24日，本院立案受理，并于2014年4月10日作出（2014）建执字第0586号执行裁定书，裁定：查封被执行人陈源康个人独资企业上海汇德花园的全部房产（房产证号：01××16），并向异议人溧阳市国土资源局送达了执行裁定书及协助执行通知书。
另查明，2014年10月20日，异议人溧阳市国土资源局向本院发出的公函表述：2012年8月24日异议人溧阳市国土资源局拟定《收回国有土地使用权方案审批表》并报溧阳市人民政府批准。2012年11月16日异议人溧阳市国土资源局向上海伟正信息科技有限公司寄达《拟收回国有土地使用权通知书》并于2012年12月10日再次寄达《收回国有土地使用权评估通知书》。2012年12月24日，异议人溧阳市国土资源局向上海伟正信息科技有限公司寄达《收回国有土地使用权决定书》（溧国土资收字（2012）第01号）。2013年1月异议人溧阳市国土资源聘请评估机构对该地块范围内的房产即绿化进行评估。2013年3月11日，异议人溧阳市国土资源局将《溧阳市天目湖上海汇德花园房屋重置成新价格评估报告》和《林木资产评估报告》寄达该公司并函告：根据溧国土资收字（2012）第01号《溧阳市国土资源局收回国有土地使用权决定书》的相关要求，决定注销原国有土地使用权证并收回该土地使用权。
2014年12月17日，溧阳市人民政府办公室下发的第34号溧阳市人民政府专题会议纪要称：原天目湖上海汇德花园资产多次转让，产权性质复杂；买受人陈源康及其上海汇德花园经济纠纷多、债务数额大，相关法院已多次将原天目湖上海汇德花园资产进行查封，债权人也多次到市政府及相关部门进行上访，存在严重的社会稳定隐患；该地块闲置至今，房屋破旧不堪，严重影响度假区环境和景观。
2016年1月7日，本院向溧阳市国土资源局送达（2013）建执字第0916-2号、（2014）建执字第0586-2号执行裁定书及协助执行通知书，裁定并请予协助：查封被执行人陈源康个人独资企业位于溧阳市天目湖旅游度假区的溧阳市天目湖上海汇德花园的土地使用权（溧国用94字第006763号，土地面积25302.2平方米）。查封期间，不予办理该国有土地使用权的转让、抵押、租赁等登记手续。溧阳市不动产登记交易中心工作人员以该地块已于2015年被政府收回，权证已被土地管理部门收回注销，陈源康对该地块已不具备土地使用权，对该地块的查封本部门无法受理为由拒绝签收。本院依法留置送达该执行裁定书及协助执行通知书。2016年1月11日，本院作出（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》并依法送达。异议人溧阳市国土资源局收到该通知书后认为该通知书事实认定有误，溧阳市国土资源局并未擅自处分被法院查封的国有土地使用权，且该国有土地使用权与被执行人陈源康没有法律关系，故向本院提出书面执行异议，请求撤销（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》。
本院认为，异议人溧阳市国土资源局提出的该地块国有土地使用权与被执行人陈源康没有法律关系，与事实不符，本院不予支持。法律规定，查封登记自记载于不动产登记薄时发生效力，国土资源管理部门不应在查封期间办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。异议人溧阳市国土资源局自2012年8月24日对该地块国有土地使用权启动收回程序，至2013年3月11日作出注销该地块国有土地使用权的决定。上述期间，该地块国有土地使用权一直处于盐城市中级人民法院查封之下。异议人溧阳市国土资源局在查封期间处置该地块的国有土地使用权，违反了法律规定。依照法律规定，被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。异议人溧阳市国土资源局的擅自处分行为，违反了法律规定，损害了申请执行人刘汉元的合法权益，异议人溧阳市国土资源局作为责任人应当承担责任，其应追回财产或承担相应的赔偿责任。本院作出的《责令责任人追回财产通知书》并无不当，故对异议人溧阳市国土资源局提出的撤销该通知书的申请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条、第二百二十五条和最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定，裁定如下：
审 判 长 薛立海
审 判 员 唐谊成
代理审判员 周 洵
二〇一六年三月三日
书 记 员 刘 惠