浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙金行终字第85号
上诉人（原审被告）义乌市××行政管理局，住所地义
乌市××号。
法定代表人邱××。
委托代理人张××。
委托代理人陈甲。
上诉人（原审第三人）陈×。
委托代理人陈乙。
被上诉人（原审原告）楼××。
委托代理人王甲。
上诉人义乌市××行政管理局（以下简称义乌××）、
陈×因与楼××工商行政登记一案，不服婺城区人民法院（20
13）金丁初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组
成合议庭，于2013年9月18日公开开庭审理了本案。上诉人义
乌××的委托代理人张××、陈甲，上诉人陈×的委托代理人
陈乙，被上诉人楼××的委托代理人王甲到庭参加诉讼，本案
经审委会讨论，现已审理终结。
原审法院经审理查明，陈×系义乌市王乙艺品厂个体业
主。2004年12月3日，金华中院作出（2004）金甲执字第348-
4号民事裁定，裁定本案所涉土地使用权9940平方米归买受人
义乌市王乙艺品厂所有。2010年1月27日，楼××（乙方）与义乌市王乙艺品厂（
甲方），在傅刚刚见证下，签订厂房买卖合同，约定：双方就
义乌后宅特色工业区万盛街1号厂房及土地使用权（土地使用
面积9940平方米，总建筑面积约12956平方米，土地证号为义
乌国用2005第38-
5321号，原房产证号为义乌房权证后宅字第××号（现为
义乌房权证后宅字第××号）买卖事宜，达成如下协议
：1.该厂房成交价2718万元（人民币，下同），此成交价为甲
方净得款，交易过程中应缴纳的各项税费均由乙方承担。乙方
于签合同时向甲方某某定金218万元，余款乙方按第4条约定方
式支付。2.该厂房买卖一切以现状为准，厂房基础设施（变压
器、电梯、绿化、水、电等）及钢棚一并转让。水、电及其它
费用以交房为界，交付使用前由甲方负责，交付费用后由乙方
负责。3.甲方保证对其向某方转让的房地产享有完全独立权益
，未涉及任何争议或诉讼。4.乙方成交款支付方式：①乙方某
某甲方定金218万元后，甲方成立1个以陈×为法人代表的经营
范围为袜子的公某，公某名称由乙方确定（以下简称新公某）
。②甲方成立新公某后，乙方于2010年3月15日前支付某某600
万元，于4月15日前支付200万元。甲方将新公某的公章和有关
公某资料共同放置在见证人处（甲乙双方必须同时到场才能提
取新公某公章及有关公某资料）。甲方将王乙艺品厂注销，并
及时将有关该厂房的房产证和土地证更名为新公某，更名发生
的各项应缴税费由乙方承担。③新公某股份转让后，乙方向甲
方出具金额为1700万元的欠条，乙方3个月内归还甲方1000万元，余款700万元于股份转让后4个月内支付。欠条由乙方夫妻
承诺，新公某担保。同时，甲方将新公某股权100％转让给乙
方（将新公某法人更名为乙方）。新公某的公章和有关公某资
料交由乙方保管。④乙方逾期没有支付剩余房款，则所欠款项
从股权转让后第31天到第120天，乙方按同期银行贷款利息支
付某某；第120天后，每延期1日应偿付甲方总房款的1‰的违
约金。5.厂房交付使用期限：（该厂房原租赁押金到期由甲方
给乙方）。①甲方现使用的厂房3楼1层、5楼南半边、1楼北边
约400平方米；综合楼2、3楼，综合楼1楼约20平方米办公室1
间，及综合楼边的3间简易厨房，于2011年6月交付乙方。甲方
搬离时可将现有装修拆除搬离。②厂房①的简易房甲方应于20
10年6月9日交付乙方，租金不找补。③厂房2楼及1楼部分及综
合楼宿舍23建，年租金44.5万元，租期2010年10月24日止。出
租部分租金退还采用找租金方式，从甲方收到全款次日计算租
金，由甲方某某给乙方。④厂房4楼1层，综合楼3间，年租金1
4.76万元，租期2011年1月7日。出租部分租金退还采用找租金
方式，从甲方收到全款次日计算租金，由甲方某某给乙方。⑤
厂房5楼北半边、综合楼5间，甲方应于2010年7月6日交付给乙
方，租金不找补。⑥综合楼屋顶联通公某的通信天线架及6楼
设备机房1间，允许安装使用（保留）到2018年8月。6.该厂房
过户的相应费用按合同约定由乙方承担。该厂房原应缴未缴的
各项费税等由甲方负责。7.该厂房买卖双方不得违约。如一方
违约，应支付守约方成交价20％的违约金。甲方保证上述房地
产权属清楚且无纠纷，若发生与甲方有关的产权纠纷或债权债务，概由甲方负责清偿，并承担相应的民事责任；因此给乙方
造成的经济损失，由甲方负责赔偿。8.本协议未尽事宜，由双
方另行议定，并签订补充协议。9.本协议双方签字后立即生效
，1式2份，双方各执1份。10.双方约定其它事项：该厂房买卖
包括水、电等基础设施，围墙、钢棚、路、电梯、门窗、水井
、绿化、200kv变压器及不确权房屋。
此后，楼××已向陈×支付以下款项：2010年1月27日21
8万元，同年3月3日300万元，同月11日300万元，同月18日100
万元，同年4月15日200万元，同年5月26日100万元。合计1218
万元。2010年4月21日，陈×根据合同约定，在义乌××注册
登记成立熙翔贸易公某，公某类型为有限责任公某（自然人独
资），该公某成某某的注册资金50万元及相关费用均由楼××
承担。讼争厂房部分已由楼××使用。2011年7月12日，楼×
×通过特快专递向陈丙函要求陈×履行厂房买卖合同。同日，
楼××诉至金华中院，要求陈×（该案被告）支付违约金543.
6万元、继续履行厂房买卖合同，将诉争标的房产证和土地证
更名为熙翔贸易公某（该案第三人），将熙贸易翔公某的股权
全部变更至楼××名下。金华中院根据楼××的财产保全申请
，对陈×持有的熙翔贸易公某100%的股权予以查封（期限1年
，从2011年8月8日至2012年8月7日），查封期间禁止该股权抵
押、质押、转让、赠与等转移、过户。协助执行人为义乌××
。
2011年9月20日，李甲以李乙（李甲女儿）、陈×（李乙
丈夫）为被告向金华中院起诉，请求确认李甲与李乙、陈×2008年12月4日签订的厂房买卖合同有效，判令李乙、陈×继续
履行厂房买卖合同，配合办理义乌市王乙艺品厂房（义乌市后
宅工业园区神州路万盛街1号）所有权证及土地使用权证过户
手续。同年11月16日，金华中院根据级别管辖相关规定，将该
案移送义乌法院审理。2012年3月27日，李甲向义乌法院申请
撤诉。同日，义乌法院作出（2011）金乙初字第3584号民事裁
定，准许李甲撤回起诉。该案讼争标的与（2011）浙金商初字
第9号案件讼争标的系同一标的（即座落于义乌市后宅特色工
业区的义乌市王乙艺品厂厂房）。2011年9月1日，李乙以陈×
与楼××签订的厂房买卖合同事先未经过其同意、应认定无效
为由，向金华中院申请以第三人身份参加诉讼。2012年6月12
日，李乙向金华中院撤回上述申请。2012年5月26日，楼××
妻子李某向金华中院出具确认函，载明：楼××2010年1月27
日与义乌市王乙艺品厂（陈×）签订厂房买卖合同，对该合同
项下涉及楼××和李某的全部义务，李某均予认可并承担相应
的法律责任。2012年9月14日，金华中院作出（2011）浙金商
初字第9号民事判决：1.被告陈×于判决生效之日起30日内将
其个体工商户字号为义乌市王乙艺品厂名下的位于义乌市后宅
特色工业区的房地产（国有土地使用证号为义乌国用（2005）
第38-
5321号，房屋所有权证号为义乌房权证后宅字第××号
）变更登记到第三人熙翔贸易公某名下；2.被告陈×于判决生
效之日起30日内将第三人熙翔贸易公某100%股权变更到原告楼
××名下；3.被告陈×应于判决生效之日起10日内向原告楼××支付违约金（按原告楼××已支付的1218万元款项，自2011
年7月12日起按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算至
判决确定履行日）；4.驳回原告楼××的其他诉讼请求。
该案各方当事人均不服、提出上诉。在该案二审期间，
义乌××2012年11月27日作出义工商企监字（2012）第01-
599号行政处罚决定，以义乌市熙翔贸易有限公某不按规定接
受年度检验违法行为为由，吊销该公某营业执照，责令该公某
组织清算，清算结束之日起30日内由清算组织申请注销登记。
同年12月10日，义乌××根据陈×的申请（称该公某无任何债
务），将熙翔贸易公某登记注销。
2013年1月10日，浙江省高级人民法院作出（2012）浙商
终字第67号民事裁定，准许楼××、陈×撤回上诉。因楼××
得知熙翔贸易公某被登记注销，导致（2011）浙金商初字第9
号民事判决第1、2项无法执行，楼××于2013年1月6日向义乌
法院提出行政诉讼，请求法院撤销义乌××2012年12月10日对
熙翔贸易公某的注销登记。同时，楼××向义乌××反映情况
，要求撤销该公某的注销登记。义乌××相关负责人（副局长
张××）对楼××说“你是受害者，我很同情你。撤销注销登
记要提交党委研究”。楼××基于对义乌××的信任，同月15
日向义乌法院申请撤诉、等待义乌××撤销对熙翔贸易公某注
销登记。同日，义乌法院作出（2013）金丙初字第14号行政裁
定，准许楼××撤诉。同月31日，义乌××书面答复楼××“
你所递交的民事判决书约束的是民事诉讼双方当事人，对当事
人之外的主体没有约束某。登记机关不能直接凭民事判决书主动撤销登记，而应当由公某根据相关规定凭判决书等材料向登
记机关申请撤销登记。因此，我局决定不予撤销熙翔贸易公某
注销登记”。同年3月26日，楼××再次向义乌法院提出行政
诉讼（将义乌××与陈丁为共同被告），请求法院：1.判令被
告义乌××撤销2013年1月31日作出的关于《要求撤销熙翔贸
易公某注销登记的报告》的答复；2.判令被告义乌××履行撤
销其于2012年12月10日为熙翔贸易公某办理注销登记的法定职
责；3.判令被告义乌××履行《中华人民共和某某政许可法》
第八十条规定的义务，对被告陈×作出行政处罚。义乌法院同
月27日收到楼××的上述起诉状等材料，但未立案受理。楼×
×遂向金华中院递交行政起诉状等材料。
原审法院认为，（2011）浙金商初字第9号民事判决已经
发生法律效力。因陈×在该案二审期间申请注销熙翔贸易公某
，义乌××已经办理注销登记，导致生效的（2011）浙金商初
字第9号民事判决第1、2项无法执行。陈×的申请注销该公某
行为，阻碍了人民法院生效判决顺利执行。《中华人民共和某
某政许可法》第六十九条第二款规定“被许某某以欺骗、贿赂
等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”《中华人民
共和国公某登记管理条例》第六十九条规定“提交虚假材料或
者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公某登记的，由公某
登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节
严重的，撤销公某登记或者吊销营业执照。”国家工商行政管
理总局《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法
对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进
行核实。”第十七条第二款规定“被许某某以欺骗、贿赂等不
正当手段取得登记的，应当予以撤销。”陈×在申请注销时称
该公某无任何债务，显属虚构事实、骗取注销登记。义乌××
在办理注销登记过程中，未尽审慎审查义务，损害了楼××的
合法权益，楼××有权提起行政诉讼。（2013）金丙初字第14
号行政诉讼案件楼××基于对义乌××的信任，向义乌法院申
请撤诉、等待义乌××撤销对熙翔贸易公某的注销登记。义乌
××在楼××撤诉后的同月31日书面答复楼××，拒绝履行纠
正义务。义乌××该答复违法。楼××再次起诉，事实理由及
诉讼请求均不同，不属于重复起诉，人民法院依法可以立案审
理。但该书面答复只是义乌××拒绝履行纠正义务的载体，无
需判决撤销该答复，但可判决责令义乌××限期依法履行撤销
为熙翔贸易公某办理的注销登记的法定职责。关于对陈×的行
政处罚与否，原告依法应当先要求被告履行该项职责，被告在
规定期限内拒绝履行该项职责的，楼××才有权起诉要求义乌
××履行该项职责。综上所述，对楼××诉讼请求及义乌××
抗辩中合法有据部分，原审法院予以支持；对无相关依据部分
，原审法院不予支持。陈×陈述无充分事实及法律依据，原审
法院不予采纳。据此，依照《中华人民共和某某政诉讼法》第
五十四条第（二）项第1目、第（三）项和《最高人民法院关
于某某〈中华人民共和某某政诉讼法〉若干问题的解释》第三
十九条、第五十六条第（四）项等规定，判决：一、限义乌市
××行政管理局于本判决生效之日起10日内依法履行撤销2012年12月10日为义乌市熙翔贸易有限公某办理的注销登记的法定
职责；二、驳回楼××的其他诉讼请求。本案受理费人民币50
元（楼××已预交），由义乌市××行政管理局负担。
上诉人义乌市××行政管理局上诉称：一、诉讼程序问
题，一审原告的第2项某讼请求与一审原告2013年1月6日向义
乌市人民法院起诉后又撤诉的诉讼请求相同。根据《中华人民
共和某某政诉讼法》及最高院《关于某某﹤中华人民共和某某
政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条相关规定，“已撤回
起诉的，无正当理由再诉的，应当裁定不予受理，已经受理的
，应当裁定驳回起诉”。上诉人副局长张××在庭审时已经明
确个人未做出过撤销承诺，并表示撤销注销登记要交局党委研
究。一审原告在起诉及庭审时也未提供任何证据证明上诉人曾
答应自行撤销。因此原判认定“原告基于被告的信任”没有依
据，应驳回起诉。二、原判认定申请注销的主体为陈戊误，义
乌市熙翔贸易有限公某是能够独立承担法律责任的企业法人。
根据《公某登记管理条例》第四十四条规定，申请注销登记是
公某的行为而非股东陈×个人行为。三、上诉人对义乌市熙翔
贸易有限公某的注销登记尽了审慎的审查义务。该公某申请注
销时提供的申请文件及材料符合《中华人民共和国公某登记管
理条例》第四十四条规定要求。该公某申请注销时没有任何证
据证明其对外负有债务。上诉人在2012年12月10日核准义乌市
熙翔贸易有限公某注销登记时，该查封期限已经届满。因此，
上诉人依法当场作出准予注销的决定并无不当。根据《最高人
民法院办公厅关于印发﹤关于审理公某登记行政案件若干问题的座谈会纪要﹥的通知》以及《最高人民法院关于对﹤关于审
理公某登记行政案件若干问题的座谈会纪要﹥的疑问的答复》
中关于审慎审查的规定，上诉人在办理涉案公某注销登记时，
没有且也无从发现有明显证据表明登记材料可能存在虚假，因
此，不存在需要对申请材料进行实质审查情形。四、原判判决
上诉人履行撤销公某注销登记的法定职责于法无据。根据《中
华人民共和国公某登记管理条例》第四十五条规定，公某注销
后意味着公某作为一个民商事主体彻底退出市场，不能享有权
利和承担任何义务。根据《中华人民共和国公某法》第一百九
十条规定，以及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国公
某法﹥若干规定（二）》第十九条规定，如果因义乌市熙翔贸
易有限公某清算组成员以虚假的清算报告骗取注销登记，被上
诉人可以向原审第三人要求赔偿。综上，请求法院撤销金华市
婺城区人民法院（2013）金丁初字第14号行政判决书，依法改
判驳回被上诉人的起诉。
上诉人陈×上诉称：一、本案原审原告的第2项某请与其
2013年1月6日向义乌市人民法院起诉的诉请相同。根据《行政
诉讼法》的规定，应当裁定驳回起诉。原告在起诉及在庭审时
没有提供任何证据证明被告曾“答应自行注销”，一审判决认
定“原告基于对被告的信任”没有依据。二、公某的设立应具
有合法的商业用途。而根据原告与第三人签订的《厂房买卖合
同》，义乌市熙翔贸易有限公某纯粹是为了偷逃国家税收而设
立的，设立的目的及用途违法。且义乌市熙翔贸易有限公某成
立两年多来，没有经营行为。根据《公某法》第二百一十二条，《公某登记管理条例》第七十六条，《公某法》第一百八十
一条的规定，义乌××吊销义乌市熙翔贸易有限公某并办理注
销登记符合法律规定。三、上诉人陈×对（2011）浙金商初字
第9号民事判决不服向金华市人民检察院申诉，现已经立案受
理。综上，请求撤销金华市婺城区人民法院作出的（2013）金
丁初字第14号行政判决，并改判驳回被上诉人的起诉。
被上诉人楼××答辩称：针对义乌××的上诉：原审程
序合法，被上诉人第二次起诉增加了新的内容，不属于重复诉
讼。被上诉人重新起诉是由于上诉人义乌××丧失诚信。上诉
人义乌××于2013年1月31日给被上诉人答复后，被上诉人再
次起诉，义乌市人民法院在法定期限内既不受理，也不作出裁
定，被上诉人依法向金华市中级人民法院提出起诉，金华市中
级人民法院指定婺城区人民法院审理，符合行政诉讼法及司法
解释的规定。陈×是公某的法定代表人，也是公某的股东，同
时又是申请公某注销的代理人，陈×行为等于义乌市熙翔贸易
有限公某的行为。因此，是陈×向义乌××递交了虚假的材料
申请公某注销登记，原审对此的认定正确。义乌××在注销登
记时没有尽到审慎审查的义务，且有重大过失。因陈×向义乌
××提交的材料内容虚假，根据《中华人民共和国公某法》第
二百零七条规定，义乌××没有尽到实质审查的义务。民事生
效判决已证明了陈×作为义乌市熙翔贸易有限公某股东和法定
代表人向义乌××提交的注销材料内容虚假，根据《行政许可
法》、《公某管理登记条例》、《公某登记条例》9号令，《
公某法实施细则》的规定，义乌××应主动履行撤销的法定职责。被上诉人有权对相某某算组成员主张赔偿请求权，但并不
豁免义乌××的法定职责。针对陈×的上诉：1、陈×在涉案
的民事诉讼中曾举证证明义某某熙翔贸易有限公某有纳税有经
营。我国不禁止先设立公某再以公某受让股权或不动产，且该
公某不存在偷税漏税；2、陈×恶意将熙翔贸易有限公某注销
的目的是逃避生效判决的执行，应认为无效。3、检察院立案
审查和提出抗诉是不同的概念，且民事案件即便抗诉也与行政
案件无关。综上，两上诉人的上诉请求均没有事实根据和法律
依据，请求法院依法驳回两上诉人的上诉。
上诉人陈×在二审中提交以下证据材料：证据1、《关于
陈×提出案件中立案异地管辖情况说明》一份、陈×2013年5
月22日向金华市人大提交的《报告》一份，证明一审法','2018-10-06
23:17:07',0,'web',NULL),(7174393,'97166d41-f2a1-477a-94ee-87404721df8b','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：47次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"2856\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"刑罚变更\",\"案号\":\"（2015）丽中刑执字第176号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"丽江市\",\"法院省份\":\"云南\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"中西部及兵团\",\"文书ID\":\"97166d41-f2a1-477a-94ee-87404721df8b\",\"案件名称\":\"云南省丽江市中级人民法院关于对罪犯达瓦假释一案的刑事裁定书\",\"法院名称\":\"云南省丽江市中级人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":null,\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"云南省德钦县人民法院于2012年11月16日作出（2012）德刑初字第48号刑事判决，认定达瓦犯非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪，滥伐林木罪，判处有期徒刑3年零6个月，并处罚金3000元【已交纳】（刑期自2012年11月16日起至2016年5月15日止）。判决发生法律效力后交付执行。执行机关丽江监狱于2015年1月20日提出假释建议书报送本院审理。本院依法组成合议庭进行审理。现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1425951542000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"云南省丽江市中级人民法院关于对罪犯达瓦假释一案的刑事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"云南省丽江市中级人民法院关于对罪犯达瓦假释一案的刑事裁定书
（2015）丽中刑执字第176号\");$(\"#hidDocID\").val(\"97166d41-f2a1-477a-94ee-87404721df8b\");$(\"#hidCaseName\").val(\"云南省丽江市中级人民法院关于对罪犯达瓦假释一案的刑事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）丽中刑执字第176号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"云南省丽江市中级人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"1\");$(\"#HidCourtID\").val(\"2856\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"云南省丽江市中级人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"刑事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"刑罚变更\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2015-01-29\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"达瓦\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法（1997年）》\',Items:[{法条名称:\'第八十一条第一款\',法条内容:\' 第八十一条
被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十三年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。[ly]
对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。[ly]
对犯罪分子决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响。[ly]\'},{法条名称:\'第八十一条第一款\',法条内容:\' 第八十一条
被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的，可以假释。如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。[ly]
对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。[ly]\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"云南省丽江市中级人民法院关于对罪犯达瓦假释一案的刑事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-03-10\\\\\",\\\\\