盖州市人民法院
判 决 书
（2014）盖行初字第14号
原告周素珍，女，1963年10月19日出生，汉族，辽宁省盖州市人，工人。
委托代理人王振友，男，1951年9月22日出生，汉族，黑龙江省海伦市人，系法律工作者。
被告盖州市人力资源和社会保障局。
法定代表人申海，系局长职务。
委托代理人刘琳琳，系该单位科员。
第三人营口昇晟鞋业有限公司。
法定代表人杨学国，系该公司董事长。
原告周素珍诉被告盖州市人力资源和社会保障局撤销工伤不予认定决定书一案，于2014年2月12日向我院提起行政诉讼。我院于2014年3月21日受理后，依法组成合议庭，于2014年5月12日公开开庭审理了此案。原告委托代理人王振友，被告委托代理人刘琳琳到庭参加诉讼，第三人到庭参加庭审但未予答辩，本案现已审理终结。
被告盖州市人力资源和社会保障局于2013年11月20日作出的工伤认定申请不予受理决定书的主要内容是：周素珍你于2013年11月12日提交本人的工伤认定申请收悉。经审查，你于2009年6月18日7时10分，因道路交通事故受伤，但未在事故伤害发生之日起1年内向我局提出工伤认定申请，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现决定不予受理。
原告周素珍的诉讼请求是：一、请求依法撤销被告作出的不予受理通知书，判令被告受理原告的工伤认定申请，重新作出具体行政行为。二、被告承担本案诉讼费。主要理由是：2009年6月18日，原告在上班途中被机动车撞伤，先后在盖州市中心医院、中国医科大学附属第一医院治疗。原告在受伤次日，其家属找到第三人主张权利要求其给予工伤待遇赔偿，第三人承诺待原告获得实际侵权人赔偿完毕后，再给其办理工伤保险待遇，并声称已经给原告缴纳了工伤意外保险。2011年10月，营口市中级人民法院作出终审判决，判决实际侵权人赔偿原告交通事故各项损失。原告收到判决后，多次找到第三人要求其兑现承诺，按照工伤保险待遇赔偿，然而，第三人却弃承诺于不顾，不承认原告是其单位工人，拒绝接待。2012年10月25日，原告就工伤待遇问题向盖州市劳动争议和仲裁委员会申请仲裁，其以原告申请仲裁超过一年为由作出不予受理通知书。原告收到该不予受理通知书后，立即诉至盖州市人民法院主张权利，该院于2013年8月6日作出一审判决，判决原告与第三人存在事实劳动关系，原告可以到被告处申请工伤待遇。第三人在法定期限内对该判决没有提起上诉。2013年11月12日，原告向被告处提交工伤认定申请，请求给予认定工伤，2013年11月20日，被告以原告申请工伤超过事故发生时一年为由，不予受理。被告在未做任何调查，即以超过工伤认定申请时效为由对原告提出的工伤认定不予受理。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。原告认为，其自交通事故发生后一直在不断的主张权利，本案的工伤认定申请并未超过时效，请求人民法院依法撤销被告作出的不予受理通知书，判令被告受理原告的工伤认定申请，重新作出具体行政行为，并由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告周素珍身份证复印件。
2、被告于2013年11月20日作出的工伤认定申请不予受理决定书。
被告在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：被告依照《工伤保险条例》第十七条第二款之规定“……工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”及第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）……”之规定，原告在申请书中明确写到受伤时间为2009年6月18日，初次提出工伤认定申请时间为2013年11月12日，可见其受伤时间和申请工伤认定时间相隔四年。根据辽宁省人民政府令第187号《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条之规定，用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人）超过规定时限提出工伤认定申请的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请。《工伤保险条例》明确规定个人申请时限为1年，在这段充裕的时间内工伤职工足以提出工伤申请。将“1年”作为时效促使工伤职工积极维护自己的权益，同时也有利于及时查证，以防时间过长出现调查取证难的情形。在原告事故伤害发生之日起一年内，被告未收到关于原告工伤认定申请的任何材料。原告未在法律规定的时间内提出工伤认定申请，被视为放弃工伤认定的权利，其自身存在明显的过错，由此导致的不予受理的法律后果也由其自行承担。如果工伤职工可以无限期地随时提出工伤认定申请，将造成行政管理资源的浪费，影响社会保险部门的工作效率。据此被告下达了《工伤认定申请不予受理决定书》并送达签收。被告在受理工伤认定申请时，严格履行《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定的手续。1、认真填写工伤事故登记表、材料清单和接受凭证并由申请人签字确认。2对申请人提交的材料进行审核，对于材料完整的作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。3、收到申请人提交的全部补正材料后，被告出具补正材料清单和补正材料接受凭证（由申请人签字确认）并在15日内作出受理或者不予受理的决定。4、决定受理的，出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，出具《工伤认定申请不予受理决定书》。综上，被告不受理此案，是严格按照相关文件规定，原告不再适用工伤认定的行政程序，但可以采取其他有效途径依法享受相关待遇，故请法院公正判决，依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告周素珍提交的工伤认定申请书。
2、盖州市公安局交通警察大队盖公交认字（2009）第0237号道路交通事故认定书。
3、盖州市人民法院（2011）盖民一初字第584号民事判决书。
4、营口昇晟鞋业有限公司于2010年8月12日出具的证明。
5、盖州市劳动争议仲裁院盖劳仲不字（2012）第18号不予受理案件通知书。
6、盖州市人民法院（2013）盖民一初字第1362号民事判决书。
7、被告于2013年11月20日作出的工伤认定申请不予受理决定书。
以上证据用以证明原告周素珍于2009年6月18日上午7时10分与辽HF23**号微型面包车相撞发生交通事故及原告于2013年11月12日首次向被告提出工伤认定申请。
被告向法庭提供的适用法律和程序的依据是：1、《工伤保险条例》2、辽宁省人民政府令第187号《辽宁省工伤保险实施办法》。同时，被告提供工伤认定申请材料清单、工伤认定申请材料接收凭证（存根）、送达回证等材料以证明其程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据均无异议，并且原告自认被告出具的证据均为原告提出工伤认定申请时向被告提交的材料。但原告认为，原告申请时被告没有做任何调查就作出不予受理的决定，该行为严重侵犯了原告的合法权益。
合议庭认为：1、由于原告对被告提供的全部事实证据无异议，因此，合议庭予以采信。2、被告提供的适用法律和证明程序合法的相关材料，能够证明其适用法律正确，程序合法，本庭予以确认。
根据以上有效证据，认定如下事实：2009年6月18日7时10分，原告周素珍驾驶电动车与辽HF23**号微型面包车相撞，经盖州市公安局交通警察大队盖公交认字（2009）第0237号道路交通事故认定书认定，原告对本起事故负次要责任。本起事故中原告受伤，伤后陆续接受治疗，于2010年治疗终结。2011年原告就交通事故赔偿问题提起民事诉讼，经两级法院审理，营口市中级人民法院于2011年11月作出终审判决。2012年10月25日，原告就工伤待遇问题向盖州市劳动争议仲裁院申请仲裁，盖州市劳动争议仲裁院以原告申请超过申请仲裁时效为由作出不予受理通知书。原告不服，诉至本院，本院于2013年8月作出一审判决认定原告与第三人之间存在劳动关系，但原告交通事故受伤是否属于工伤应由有关部门进行工伤认定。故原告于2013年11月12日向被告提交工伤认定申请。被告经审查认为原告的工伤认定申请超过申请时效，作出工伤认定申请不予受理决定书，并向原告送达。原告不服，诉至本院。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，被告盖州市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤认定的行政职权。依照《工伤保险条例》第十七条第二款之规定“……工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”及辽宁省人民政府令第187号《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条之规定“有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理工伤认定申请，但劳动能力鉴定委员会可以接受委托进行劳动能力鉴定：（一）用人单位、职工及其直系亲属、工会组织（以下统称申请人）超过规定时限提出工伤认定申请的……”。在本案中，原告在申请书中写明发生道路交通事故受伤时间为2009年6月18日，且被告提供的各项事实证据也能证明该受伤时间。原告于2013年11月12日初次向被告提出工伤认定申请时与其受伤发生之日已相隔四年之久，早已超出法律规定的申请工伤认定一年的申请时效。因此，被告盖州市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定书的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告盖州市人力资源和社会保障局于2013年11月20日作出的工伤认定申请不予受理决定书具体行政行为。
案件受理费50元，其他诉讼费60元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 赵惠君
人民陪审员 张 峰
人民陪审员 吴晓红
二〇一四年五月二十二日
书 记 员 桑笑君