河北省邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第72号
原告潘寿学，沙河市人民检察院退休干部。
委托代理人刘军义，河北张之永律师事务所律师。
被告沙河市人民政府，住所地沙河市太行大街51号。
法定代表人刘果芳，市长。
委托代理人李达，沙河市国土资源局职工。
第三人潘书敏。
委�代理人潘小歌，无业。
原告潘寿学诉被告沙河市人民政府及第三人潘书敏土地行政登记一案，本院于2015年5月14日受理后，于2015年6月2日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月19日公开开庭进行了审理。原告潘寿学，被告沙河市人民政府委托代理人李达、第三人潘书敏及其委托代理人潘小歌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2009年7月15日沙河市人民政府为第三人潘书敏颁发了沙宅集用（2009）第xx号集体土地使用证，将沙河市留村乡潘庄231.31平方米宅基地登记在潘书敏名下。
被告对其作出的行政行为在法定举证期限内向法院提交了以下证据：1、沙河市国土资源局行政审批事项办理流程记录及发证公示；2、沙河市留村乡潘庄村村民委员会申请书；3、沙河市国土资源局证明；4、沙河�国土资源局行政审批事项办理流程记录及行政审批事项收文回执；5、潘庄村全体村民会议纪要；6、农村宅基地清理补办申请审批登记表；7、沙河市人民政府关于开展农村宅基地清理发证工作的通知（政字（2007）55号）。
原告潘寿学诉称，2003年秋后，原告将位于村南、南俎路东的1.68亩耕地，口头协议租给第三人耕种，一亩年付300斤小麦，100斤玉米为租金。当年，第三人将该地与四邻调整。2004年，第三人在未告知原告的情况下，在调整后耕地上建造住宅一座，占地0.35亩。另给南邻耕地用户留路0.125亩，共占地0.446亩。2014年2月11日，补偿核实占地亩数时，发现被告为第三人颁发了宅基地使用证。第三人在原告的耕地上建造房屋，并骗取了宅基地证。被告审查不严，对不符合办理宅基地证资格和条件的第三人核发宅基地证，其具体行政行为违法，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求法院判决撤销被告为第三人颁发的沙宅集用xx集体土地使用证。
原告向法院提交了以下证据：1、2014年6月21日张连元、潘宝珠、潘寿康证明；2、调换前地形图；3、完税通知及完税证；4、邢台经济开发区留村镇潘庄村村民委员会证明两份；5、粮食直补通知及存折记录；6、2011年补贴发放通知书；7、潘寿学储蓄账户明细单；8、照片三张。
被告沙河市人民政府辩称，一、原告不具备主体资格。原告未能提供农村承包经营权证书，无法证明沙宅集用（2009）第xx号集体土地使用证所占用的土地是其承包土地，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，应裁定驳回其起诉。二、原告已超过起诉期限。沙河市国土资源局已于2009年3月28日对邢台经济开发区留村镇潘庄村（原告沙河市留村乡潘庄村）101户村民拟发证�单予以公示，名单第75户就是第三人潘书敏。公示期满后沙河市国土资源局为符合办证条件的101户村民办理了农村宅基地审批登记，其中沙宅集用（2009）第xx号集体土地使用证就是给第三人潘书敏颁发的。自2009年3月28日公示之日起至今已超过五年，原告起诉已超过两年的起诉期限。三、被告给第三人颁发的沙宅集用（2009）第0932857号集体土地使用证依据充分，事实清楚，程序正确，使用法律适当，有农村宅基地清理补办申请审批登记表为证。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
第三人潘书敏辩称，一、原告盗取我个人的信息。二、原告为非农业户口，无资格起诉我方。三、原告多年在外工作，且生活、居住一直在外，为非农业户口，所争议土地不是他的人口地，也不是他的租种地。四、当时的地是大队二轮分地时留下来的机动地，北头也是规定范围的�块。当时我家居住房屋不足20平方米，妻经常和吵架离婚，后我和妻协议离婚。原告把此地索要到手，并让我给几户调换地，把此地调换成一长方形地块，以他说的每年每亩给小麦300斤，玉米100斤。2014年原告让我一次性付款4.5万元，我按协议付清。五、当时经原告同意，经大队同意，符合沙河市规划范围，我才给大队交款办证的，我盖房时还交给大队2500元。六、我认为，被告行政行为不违法，也没有侵犯原告的自主权。综上，请求人民法院查明事实真相，依法判决驳回原告的请求。
第三人潘书敏向法院提交了以下证据：1、协议书；2、张连元、潘宝珠证明；3、沙河市留村乡潘庄村收据两份；4、潘民朝、潘联军等四人证明；5、潘寿常、潘玉海等四人证明；6、李万玉证明。
在审理期间，法庭组织三方当事人对各方提交证据的真实性、合法性、关�性逐一进行了质证确认。
经审理查明，第三人潘书敏系邢台市经济开发区留村乡潘庄村（原沙河市留村乡潘庄村）农民。2009年7月9日沙河市留村乡潘庄村村民委员会向沙河市国土资源局提出申请，申请对包括第三人潘书敏在内的101户村民办理宅基地手续，并对填写了农村宅基地清理补办申请审批登记表，经该村村委会确认，于2009年7月15日由沙河市人民政府为第三人潘书敏颁发了沙宅集用（2009）第0932857号集体土地使用证，将沙河市留村乡潘庄村231.31平方米宅基地登记在潘书敏名下。潘寿学称2014年2月知道被告为第三人颁发了该土地使用证，认为该土地使用证侵犯了其合法权益，故诉至本院，请求法院撤销被告沙河市人民政府为第三人潘书敏颁发的沙宅集用（2009）第xx号集体土地使用证。
另查，原告潘寿学承包了沙河市留村乡潘庄村南，南俎路�耕地一块。2003年原告将该地租给第三人潘书敏使用。后第三人将该地块与地邻调整，第三人在调整后的土地上建造了住宅，并办理的沙宅集用（2009）第xx号集体土地使用证。原告潘寿学至2015年6月还领取承包地块粮食直补款。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”，本案中，根据第三人提交的证据，能够证实原告与第三人对诉争宅基地确有争议，且经中间人调解过，原告认为被告的颁证行为侵犯了其合法权益，由此向法院提起行政诉讼，并无不妥，故对被告称潘寿学不具备本案诉讼主体资格的观点，本院不予采纳。二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”。本案中，原告潘寿学于2014年2月知道被告为第三人颁发了所争议的土地使用权证，于2015年5月向本院提起行政诉讼，符合法律规定。三、被告向第三人核发土地权利证书，应当审查、核实其土地权属来源是否清楚、明确。在本案中，根据第三人提交证据中协议书及第三人当庭陈述，能够证实第三人潘书敏建房所占用的宅基地包括原告潘寿学所承包的土地，另根据原告提交的领取粮食直补款的相关证据，能够证实原告至今仍在领取该块土地的粮食直补款及农资综合补贴款。故被告为第三人颁发的沙宅集用（2009）第xx号集体土地使用证，属认定土地权属来源不清，证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告沙河市人民政府向第三人潘书敏颁发的沙宅集用（2009）xx号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告沙河市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一五年十一月九日
书 记 员 张逸菲