新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）伊行初字第77号
原告：努尔木哈买提*买力克。
委托代理人：杨智勇，伊宁市公理法律服务所法律工作者。
被告：尼勒克县国土资源局。
法定代表人：潘斌。
委托代理人：周艳，该局地籍科科长。
委托代理人：徐萍，该局纠纷办负责人。
第三人：尼勒克县粮食局。
法定代表人：胡新智。
委托代理人：孙建国，新疆新尼律师事务所律师。
第三人：尼勒克县金地粮油购销有限责任公司。
法定代表人：迟洪涛。
委托代理人：孙建国，新疆新尼律师事务所律师。
原告努尔木哈买提*买力克以被告尼勒克县国土资源局不作为即不受理原告的土地使用权登记申请为由，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告努尔木哈买提*买力克及其委托代理人杨智勇经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，被告尼勒克县国土资源局的委托代理人周艳和徐萍、第三人尼勒克县粮食局法定代表人胡新智和第三人尼勒克县金地粮油购销有限责任公司法定代表人迟洪涛及其共同委托代理人孙建国到庭参加了诉讼；第二次开庭时，原告努尔木哈买提*买力克及其委托代理人杨智勇、被告尼勒克县国土资源局的委托代理人周艳和徐萍到庭参加了诉讼，第三人尼勒克县粮食局法定代表人胡新智和第三人尼勒克县金地粮油购销有限责任公司法定代表人迟洪涛及其共同委托代理人孙建国经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告努尔木哈买提*买力克诉称：原告1983年在尼勒克县科蒙乡粮站参加工作，正式职工；1990年调至尼勒克县粮食局胡吉尔台乡粮站工作，现为下岗职工。1991�粮站盖了家属住房分给原告一套三间平房，邻居阿萨克拜依，也是粮站职工，给他也分了相同间数的房子，两大院中间各一半属给各自的院子。本人家此房院2003年9月、10月份参加房改，作价4500元分两次交给粮站。但至今土地证、房产证因家庭困难等原因未办理，期间也曾找过单位粮站、乡政府办理相关手续。现本人家庭知道土地证、房产证的重要性，向他人借钱也要办理此证，敬请单位及有关单位予以办理。而科蒙乡土地管理所为难本人不给办理此证等。粮站房改房属于个人财产，我国法律又规定土地随房走，既不可能仅卖房子而不带房子的土地之事出现。因办理土地、房产登记手续，才能保护自己的房地产财产，所以本人再次要求办理上述证件。原告依据我国《民法通则》、房地产等有关法律及依据我国《行政诉讼法》第二条有关规定予以行政诉讼。请求人民�院依法维护原告的合法权益。此案经尼勒克县人民法院开庭审理调解后，原告方暂撤诉，尼勒克县人民法院出具司法建议由被告办证处理。但一年多时间，事情始终未解决，无奈，原告只得再次行政起诉被告方，要求被告方履行职责，保护原告财产，要求第三人尼勒克县粮食局及尼勒克县粮油金地有限公司履行相应职责，为办此证证明原告该房院所在上地为国有土地等产权，配合被告给原告办理土地使用证。2014年4月22日此案第二次上新疆尼勒克县法院申请立案，该法院告知：根据新行政诉讼法的立案管辖规定，伊犁八县、两市行政一审案件均由伊犁州分院指定由伊宁市法院管辖，所以此案现申请伊宁市法院办理受理立案手续。现请求人民法院判令被告为原告办理房改房土地使用权证，并由被告承担本案涉诉费用。
被告尼勒克县国土资源局辩称：根据原告陈述1991�粮站分给原告方的房子，已过22年，原告至今都没住该房子，也没管理，这些责任应原告方自己承担。粮食局和村委会出具的土地权属来源证明，来源不清，没有确定用地范围，与邻居之间发生土地纠纷，是不符合土地登记的办法和规定，根据《土地登记办法》第十八条第一款第一项的规定，不予登记的，故根据以上事实，原告的诉讼请求不予成立，应驳回原告的诉讼请求。诉讼费用应原告承担。
第三人尼勒克县粮食局和第三人尼勒克县金地粮油购销有限责任公司未答辩。
原告努尔木哈买提*买力克向本院提供如下证据：一，胡吉尔台粮站出具的收据2张，证实原告的房子是从单位购买的；二、2004年1月20日第三人尼勒克县金地粮油购销有限责任公司出具的证明1份，证实2004年1月20日开始原告向相关单位主张办房产证和土地证；三、尼勒克县粮食局出具的证明1份，证实原告的房子是房改分给原告的，向相关单位办理房产证和土地证；四、原胡吉尔台粮站站长书写的证明1份，证实原告的房子是当时粮站分给职工的房改房，土地使用权属于粮站所有；五、土地登记审批表和集体土地使用证各1份，证实被告基于同一个事项为原告邻居办理了土地使用证，而没给原告办理土地使用证；六、尼勒克县人民法院出具的司法建议书和（2014）尼行初字第3号行政裁定书各1份，证实原告对该事情积极寻找解决途径，最后协商调解没结果的情况下进行行政诉讼。被告尼勒克县国土资源局对证据一和证据三予以认可，但称证据一和证据三不能证明土地使用权的归属；对证据二的真实性没有异议，以该宗土地所有权属村民集体所有为由，称胡吉尔台粮站和乡政府盖章不符合办理土地使用权的法律规定；对证据四的真实性不认可，认为原胡吉尔�粮站站长书写证明系个人行为为由；对证据五的真实性没有异议，称被告是根据个人申请以及村委会出具的土地权属证明办理了集体土地使用证；对证据六的真实性没有异议，但认为根据《土地登记办法》相关规定对原告的登记申请应当不予受理。
被告尼勒克县国土资源局向本院提供原告的身份证复印件1份，证实原告是尼勒克县城镇居民，根据《土地管理法》的规定，城镇居民不允许在农村申请、购买宅基地。原告努尔木哈买提*买力克对该证据的真实性没有异议，称该身份证是到县城租房子时办理的。
被告尼勒克县国土资源局向本院提供其对原告的登记申请应当不予受理的法律依据为《土地登记办法》第十八条规定和《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定。原告努尔木哈买提*买力克以被告为原告邻居办理了土地使用证而未给原告办理土地使用证为由对被告适用《土地登记办法》第十八条的规定不予认可，并称其已按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定的程序履行了相关程序。
第三人尼勒克县粮食局和第三人尼勒克县金地粮油购销有限责任公司未提供证据。
对原、被告双方提供的上述证据，本院分析认证如下：对原告提供的证据一、证据二、证据三、证据五、证据六和被告提供的证据，对方当事人对其真实性没有异议，本院对其真实性均予以采信。原告提供的证据四，系个人行为，不能代表第三人尼勒克县金地粮油购销有限责任公司，且该证人未到庭作证并接受质询，故对该证据，本院不予采信。原告提供的证据不能证明原告从第三人尼勒克县金地粮油购销有限责任公司下属胡吉尔台粮站购买的平房占用的土地使用权归第三人尼勒克县金地粮油购销有限责任公司所有。
经审理查明：原告�尔木哈买提*买力克原系尼勒克县金地粮油购销有限责任公司（原尼勒克县粮油购销有限责任公司）下属胡吉尔台粮站的职工。2003年9月，胡吉尔台粮站将其在尼勒克县胡吉尔台乡哈特乌孜尔村的一套平房（三间）作价4500元出售给了原告努尔木哈买提*买力克，努尔木哈买提*买力克分别于2003年9月26日和10月22日向胡吉尔台粮站支付了购房款4500元。之后，胡吉尔台粮站向被告出具证明证实购房事实要求为原告办理相关权证，并由胡吉尔台乡人民政府在该证明上盖章注明同意办证。2011年11月24日，尼勒克县粮食局又出具证明，证实原告努尔木哈买提*买力克从胡吉尔台粮站购买房屋的事实，并请相关部门给予办理房产证、土地证。原告努尔木哈买提*买力克向被告尼勒克县国土资源局申请办理土地使用权证后，被告尼勒克县国土资源局以原告与其�购房屋相邻土地使用权人对土地使用权属发生争议为由对其申请未予受理。2013年5月3日，原告努尔木哈买提*买力克以被告尼勒克县国土资源局未为其办理土地使用权证为由，向尼勒克县人民法院提起诉讼。同年7月4日，因原告努尔木哈买提*买力克申请撤诉，尼勒克县人民法院作出（2013）尼行初字第3号行政裁定书裁定准许原告努尔木哈买提*买力克撤回起诉。同时，尼勒克县人民法院向被告尼勒克县国土资源局发出司法建议书，要求被告尼勒克县国土资源局对原告及其邻居的土地使用权界限和面积进行审查确认，并根据相关规定给予解决处理。2014年6月9日，因被告尼勒克县国土资源局对原告努尔木哈买提*买力克的土地登记申请仍未受理，原告努尔木哈买提*买力克遂根据集中审理行政案件的试点规定，向本院提起诉讼。
另查，尼勒克县粮�金地有限责任公司下属胡吉尔台粮站将其平房作价卖给原告努尔木哈买提*买力克时未对土地使用面积的转让进行确定，也未向原告提供国有土地使用权证确认该公房座落的土地使用权归尼勒克县粮油金地有限责任公司所有。因此，原告努尔木哈买提*买力克在向被告尼勒克县国土资源局申请办理土地使用证时未向被告提供尼勒克县粮油金地有限责任公司的国有土地使用权证以及原告与尼勒克县粮油金地有限责任公司下属胡吉尔台粮站对土地使用权转让面积和四至的确认协议。
本院认为：尼勒克县粮油金地有限责任公司下属胡吉尔台粮站将其平房作价卖给原告时未对土地使用面积的转让进行确定，也未向原告提供国有土地使用权证确认该公房座落的土地使用权归尼勒克县粮油金地有限责任公司所有，导致原告与其所购房屋相邻土地使用权人对土地使用权属发生争议，至今未得以解决。同时，原告在向被告尼勒克县国土资源局申请办理土地使用证时亦未提供尼勒克县粮油金地有限责任公司的国有土地使用权证以及原告与尼勒克县粮油金地有限责任公司下属胡吉尔台粮站对土地使用权转让面积和四至的确认协议。因此，原告未提供相关必备材料且与他人对申请登记的土地使用权存有争议时，被告对其土地登记申请不予受理的行为符合法律规定。综上，原告起诉被告不作为的理由不能成立，故对原告的诉讼请求，理应予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告努尔木哈买提*买力克的诉讼请求。
案件受理费50元、邮寄送达费180元，由原告努尔木哈买提*买力克自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十�日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审 判 长 徐 林
人民陪审员 周 殿 伟
人民陪审员 王 秀 芳
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 古利米热