湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）楼民一初字第7号
原告＊＊＊，男，＊＊＊日出生，汉族，住湖南省＊＊＊。
委托代理人＊＊＊，男，＊＊＊出生，汉族，住岳阳市＊＊＊。
被告＊＊＊，住所地＊＊＊。
法定代表人＊＊＊。
委托代理人＊＊＊，湖南＊＊＊律师事务所律师。
原告＊＊＊与被告＊＊＊房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，原告于2014年12月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月16日公开开庭进行了审理。原告委托代理人＊＊＊、被告委托代理人＊＊＊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年初，被告准备对被告办公楼以及家属区进行旧城改造，被告单位领导多次上门做原告的工作，希望原告作为老干部带头与被告签订拆迁协议，并带头搬家以带动整个拆迁工作。原告作为老干部，积极响应被告的号召，委托儿子＊＊＊与被告协商。2011年7月26日，原告的独生子＊＊＊与被告签订了拆迁协议（被告未给原告）。同日被告另外对原告作出了书面承诺，约定：1、旧房装修费评估为58088元，另外补差42000元；2、租房费：补偿协议为500元／月，按1000元／月进行补偿；3、......；4、拆迁还建补偿协议签字之日一年内破土动工有效，否则，由粮食局赔偿原告租房装修费20万元。双方签订协议后，原告按被告的要求开始现房装修，并于2012年1月1日搬出了在＊＊＊家属区的住房，搬进了现住房。2012年12月19日，因被告违约，且未对原告支付补偿款，原告找到被告，被告单位搬迁负责人周和贝在补偿协议上签字，证明旧城改造项目至今尚未动工。2013年开始原告的独生子＊＊＊多次找原告的单位领导，要求尽快处理此事，但被告对此至今尚未有任何回复。无奈，原告于2013年9月对原住房进行了重新装修，准备搬回原住房。被告的行为已严重违约，侵犯了原告的合法权益，原告请求人民法院判令1、解除原、被告签订的拆迁协议；2、被告支付原告旧房装修补偿款100088元；3、被告支付原告新房装修补偿款200000元；4、被告支付原告从2012年1月至2013年10月每月租房费1000元，共计21000元；5、被告支付原告搬家费6000元；6、由被告承担本案诉讼费用。
被告辩称：一、被告并未向原告作出承诺，盖章为＊＊＊基建办，基建办不能代替被告；2、拆迁还建协议书原、被告并未签字，未生效，更未履行；3、拆迁还建只有到房产部门办理了拆迁许可审批手续，领取拆迁许可证才能合法进行，被告提供的协议是意向性的；4、拆迁协议上明确约定了合同履行的主体为参加竞拍者，如土地未竞拍或者不能与竞拍者达成协议，本协议解除，不再履行；5、因经被告摸底，全体住户未能就拆迁事项达成一致意见，无法进行拆迁，故未开展拆迁的任何实质工作，未向任何住户提出具体搬家要求，更未开展土地拍卖工作，原告是否搬家与被告没有法律上的因果关系，房屋也一直为原告占有；6、承诺书是附条件的，其前提是补偿协议签字一年内未破土动工，至今原、被告均未在协议上签字，拆迁工作也未实质进行，承诺不具备生效的条件。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了承诺书一份。拟证明原、被告签订了一份补偿协议，且拆迁项目至今未动工。
被告对原告提交的证据质证认为，对该证据的真实性无异议，但对协议的效力和证明目的有异议。承诺与协议是一起的，具体怎么生效要从协议上来看，协议第八条约定，没有开发商参与就解除合同，且协议书没有盖章。被告承诺的前提是旧城改造项目要启动，未启动就没有后续的内容。
被告为支持其抗辩理由，向本院提交了＊＊＊机关住宅楼房拆迁还建协议书一份。拟证明（1）原告与被告进行了拆迁前的入户协商；（2）证明这个协议还未生效，只有一方签字；（3）土地没有拍卖，合同就会自动解除；（4）证明原告搬迁要按被告书面通知再搬迁，被告并无任何人通知原告搬迁。
原告对被告提交的证据质证认为，对协议书落款处的签字的真实性无异议，但对协议内容的真实性不清楚，当时被告领导一起到原告家中要求原告带头拆迁，协议书是在原告家中签订，但并未留一份给原告。
本院认证认为，原、被告提交的证据均与本案有关联，可作为定案依据，本院予以采信。
根据本院认定的证据及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下案件事实：
2011年初，被告拟对其所属的办公楼及家属区进行旧城改造，被告单位领导多次上门做原告的工作，希望原告作为老干部起表率作用，带头与被告签订拆迁协议，并带头搬家以带动整个项目的顺利开展。经过多次磋商，原告表示愿意配合被告开展工作，并委托其子＊＊＊办理相关手续。2011年7月26日，以被告为甲方，原告为乙方就拆迁事宜达成一致意见，并拟定＊＊＊机关住宿楼房拆迁还建《协议书》一份，双方对拆迁房屋状况、还建办法、还建补偿及确认还建面积、还建房屋建设、装修基本标准等方面进行了约定。其中协议第三项第三条约定：搬迁费迁出、搬入由开发商每户每次补偿3000元，每户人计6000元。第八条第三款约定：本协议是机关大院土地竞拍的条件之一，参加竞拍者必须承诺承担本协议的全部义务和责任，并在竞拍成功后，在本协议书上签字盖章。如土地没能拍卖或甲方不能与竞拍者达成协议，则本协议解除，不再履行。原告之子＊＊＊在落款处签字确认，而被告以尚有其他住户未谈好、开发商未签字盖章为由，未在协议落款处签字盖章，亦未将《协议书》交给原告留存。但为避免后期产生纠纷，同日被告向原告出具《承诺书》，具体内容为：1、旧房装修费评估为58088元，另补差42000元；2、租房费：补偿协议为500元／月，按1000元／月进行补差；3、还建房先摸砣，也可在南栋15层之内自行调换，并按30元／平方米自行补交楼层差；4、拆迁还建补偿协议签字之日一年内破土动工有效。否则，由粮食局赔偿原告过渡期租房装修费200000元；5、从通知搬家之日起30个月交付新房，如超期1年以内，加1倍支付租房费。超期1年以上，由粮食局按应还建房套内面积与同类房市场价全额补偿现金，由其另行购买还建房。《承诺书》落款为“＊＊＊”，被告下设部门＊＊＊基建办在落款处加盖公章。在被告出具承诺书后，原告即将新房进行装修，并于2012年1月搬离原住房迁入新房，同时告知了被告基建办负责人。被告基建办负责人在获悉原告自行搬家的情况下，并未提出异议，亦未告知原告应在接到书面通知后再行搬家。由于种种原因，旧城改造项目迟迟未能启动，经原告之子＊＊＊多次交涉无果。2012年12月19日，被告基建办负责人在出具的承诺书上注明，旧城改造项目至今尚未启动。在此情况下，原告于2013年10月搬回原住房继续居住。在搬离期间，被告没有对原告的房屋进行拆除或损坏室内装修。此后原告多次要求被告按承诺书履行义务，但双方经协商未能达成一致意见。原告遂向本院提起诉讼。
本院认为，原、被告订立的《协议书》是双方真实意思的表示，且内容不违反法律强制性规定，属有效合同。被告向原告出具的《承诺书》是对《协议书》有关条款的补充约定，与《协议书》具有同等的法律效力。双方应按合同约定履行各自的义务并享受相应的权利。被告辩称，被告并未向原告作出承诺，盖章为＊＊＊基建办，基建办不能代替被告。虽然《承诺书》是由＊＊＊下设部门基建办加盖公章，但基建办是在被告授意下成立的专门处理拆迁事宜的部门，其行为代表了被告的意志和决定，且在签订《承诺书》时基建办的负责人曾向被告单位领导进行了请示汇报，在征得被告单位领导同意的情况下才进行的承诺，因此被告应对基建办的行为承担相应的法律责任。同时承诺方及《承诺书》落款处的主体均为＊＊＊，基建办加盖公章的行为并未导致合同主体的变更，故被告的上述抗辩理由不能成立，本院不予采纳。被告同时辩称，拆迁还建协议书被告并未签字，未生效，更未履行，承诺书是附条件的，其前提是补偿协议签字一年内未破工动工，拆迁工作未实质进行，承诺不具备生效条件。虽然被告未在《协议书》上签字盖章，但在原告之子＊＊＊在《协议书》上签字后，原告即着手进行新房装修，并于2012年1月搬离原住房，同时向基建办有关负责人告知了该情况，基建办负责人对此并未提出异议，亦未要求原告在收到书面通知后才进行搬迁。据此，可视为被告接受原告履行义务的行为。根据《中华人民共和国合同法》第三十七条的规定，“采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”因此，原、被告之间签订的《协议书》及《承诺书》不仅成立并生效，且原告已履行了主要义务，故被告的上述抗辩理由不能成立，本院不予采纳。现原告已按双方约定自行搬离原住房，而被告由于自身原因并未按约定履行自己的义务，故应按《协议书》及《承诺书》的约定承担相应的违约责任。原告主张解除原、被告签订的拆迁协议。根据《协议书》第八条第三款约定；如土地没能拍卖或甲方不能与竞拍者达成协议，则本协议解除，不再履行。由于被告所属土地自2011年至今仍未能实现拍卖，且何时能实现拍卖尚不能确定，该情形应视为双方约定的合同解除条件已成就，故对原告的该项诉讼请求，本院予以支持。原告同时主张被告支付原告旧房装修补偿款100088元、新房装修补偿款200000元、支付原告从2012年1月至2013年10月每月租房费1000元，共计21000元、支付原告搬家费6000元。根据本案查明的情况，原告在搬离原住房期间，被告并未对原告所有的房屋进行拆迁或损坏室内装修，原告并未因搬离原住房而造成经济损失，故对原告要求被告支付旧房装修补偿款100088元的诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告支付新房装修补偿款200000元的诉求。由于原、被告签订合同至今已近四年，已远远超过《承诺书》第四条的“一年内破土动工有效”的约定，因此被告应按约定承担相应违约责任。故对原告要求被告支付新房装修补偿款200000元的诉讼请求，本院予支持。而原告要求被告支付从2012年1月至2013年10月租房费21000元的诉讼请求，符合双方合同约定，故对原告的该项诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告支付6000元搬家费的诉求。虽然《协议书》约定由开发商补偿搬迁费，但该条款约定的是他人义务，且开发商事后未予追认，故该条款对开发商没有约束力。同时原告的搬迁费客观存在，故被告应按合同约定标准对原告的上述经济损失予以补偿。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三十七条、第六十条、第九十三条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、解除原告＊＊＊与被告＊＊＊签订的＊＊＊机关住宿楼房拆迁还建协议书；
二、限被告＊＊＊在本判决生效后十日内支付原告＊＊＊装修补偿款200000元、租房费21000元、搬家费6000元，三项合计227000元；
逾期履行上述义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
四、驳回原告＊＊＊的其他诉讼请求。
案件受理费6200元，由原告＊＊＊负担2000元，由被告＊＊＊负担4200元。
如不服本判决，可以判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 钟 宁
人民陪审员 龙红翔
人民陪审员 李立新
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 黎颖琼
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。