江西省崇仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1024刑初134号
公诉机关江西省崇仁县人民检察院。
被告人陈志春，男，1973年2月3日出生于江西省崇仁县，汉族，初中文化，中共党员，系崇仁县河上镇河上村委会主任、封山育林护林员，家住崇仁县。2017年8月18日因涉嫌犯玩忽职守罪经崇仁县人民检察院取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。2017年10月9日由本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。
江西省崇仁县人民检察院以崇检公诉刑诉[2017]126号起诉书指控被告人陈志春犯玩忽职守罪，于2017年10月9日向本院提起公诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员陈琼出庭支持公诉，被告人陈志春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
崇仁县人民检察院指控：2007年，崇仁县林业局技术员对河上镇河上村委会辖区内公益林的位置和范围进行勾绘，由时任河上村委会副主任的陈志春陪同。尔后，陈志春于2007年至2015年担任河上村生态公益林护林员，管护范围为河上村的公益林山场，职责为加强上山巡查，做好巡山记录，定期向三山林业工作站汇报，发现问题及时反映。
2016年2月，崇仁县人民政府下发《崇仁县封山育林规划实施方案》，决定从2016年开始，在全县全面实行封山育林，封山期为5年。同年7月，陈志春委托河上村支部书记陈某1代替其与河上镇人民政府签订《崇仁县封山育林护林防火合同书》，合同有效期为1年。根据合同约定，河上镇人民政府聘请陈志春为河上村封山育林护林员，管护河上村等封山育林山场，护林面积为2893.1亩（其中公益林面积为782.5亩），护林经费为2904.3元/年（其中公益林护林经费1173.7元），护林员应及时发现和扑救林区火情等及保证护林区域内的林地不受人为破坏、无乱砍滥伐等现象，若出现上述情况，应及时制止并向河上镇人民政府及辖区森林派出所报告。护林员还应该坚持巡山护林，每月到管护区域内巡逻天数不少于15天，防火期不少于20天，并做好巡山记录，及时发现并制止破坏森林资源的各种林业违法行为。但一直以来，陈志春未认真履行管护职责，尤其是对其管护范围内的河上村付元江组“鼻奶坑”山场，从未按规定巡查，致使“鼻奶坑”山场的公益林于2016年9月中旬被非法砍伐。经鉴定，“鼻奶坑”山场被采伐2个地块，系省级公益林，其中1号地块的杉木被采伐活立木蓄积量为25.794立方米；2号地块的阔叶树中幼林被采伐数量为280株。
据以指控的证据有：崇仁县封山育林规划实施方案、崇仁县封山育林护林防火合同书、归案情况说明、卖山协议等书证；证人谢某2、谢某1等人的证言；鉴定意见；现场勘验笔录以及被告人陈志春的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人陈志春身为封山育林护林员，没有尽到巡查的责任和义务，致使省级公益林被非法采伐，其中杉树被采伐的活立木蓄积量25.794立方米，阔叶树被采伐280株，其行为已构成玩忽职守罪。因被告人陈志春具有自首情节，建议本院依法从轻处罚。
被告人陈志春对起诉书指控的犯罪事实不持异议，请求本院对其免予刑事处罚。
经审理查明：2007年，崇仁县林业局技术员对崇仁县河上镇河上村委会辖区内公益林的位置和范围进行勾绘时，由时任河上村委会副主任的被告人陈志春陪同。尔后，陈志春于2007年至2015年担任河上村生态公益林护林员，管护范围为河上村的公益林山场，职责为加强上山巡查，做好巡山记录，定期向崇仁县三山林业工作站汇报，发现问题及时反映。
2016年2月，崇仁县人民政府下发《崇仁县封山育林规划实施方案》（崇府办发[2016]9号），决定从2016年开始，在全县全面实行封山育林，封山期为5年。同年7月，陈志春委托河上村支部书记陈某1代替其与河上镇人民政府签订《崇仁县封山育林护林防火合同书》，合同有效期为1年。根据合同约定，河上镇人民政府聘请陈志春为河上村封山育林护林员，管护河上村等封山育林山场，护林面积为2893.1亩（其中公益林面积为782.5亩），护林经费为2904.3元/年（其中公益林护林经费1173.7元）；护林员职责包括应及时发现和扑救林区火情，监测森林病虫害，保证护林区域内的林地不受人为破坏、无乱砍滥伐、无滥捕滥猎现象，若出现上述情况，应及时制止并向河上镇人民政府及辖区森林派出所报告；护林员还应该坚持巡山护林，每月到管护区域内巡逻天数不少于15天，防火期不少于20天，并做好巡山记录，及时发现并制止破坏森林资源的各种林业违法行为。但一直以来，陈志春未认真履行管护职责，尤其是对其管护范围内的河上村付元江组“鼻奶坑”山场，从未按规定巡查及做巡山记录。
2016年9月中旬，河上镇汗上村尧家组村民黄某3在未办理林木采伐手续的情况下，擅自雇请李某2等人在其儿子黄某4承包的“鼻奶坑”山场上砍伐杉树。同时，近三年来，当地村民亦先后在该山场上采伐阔叶树用于薪柴。陈志春因未按规定巡山，一直未发现上述非法砍伐林木行为。同年11月下旬，陈志春陪同崇仁县林业局工作人员对付元江村小组的公益林检查验收时，才发现“鼻奶坑”山场的公益林已被非法砍伐。
经崇仁县森林资源监测中心鉴定，“鼻奶坑”山场被采伐2个地块，系省级公益林，其中1号地块为杉木林，采伐面积为6.14亩，采伐活立木蓄积量为25.794立方米；2号地块为阔叶树中幼林，采伐面积为3.25亩，采伐数量为280株。
2017年8月17日，被告人陈志春经电话通知后能主动至崇仁县人民检察院如实向办案人员陈述其因未认真履行管护职责，致使其管护范围内的公益林地被非法砍伐的事实。
认定上述事实的证据有：
1、证人谢某1（河上镇农业综合服务站站长）的证言证实：2016年初，崇仁县人民政府下发了封山育林文件，在全县全面实施封山育林，期限为2016年至2020年。同年3月，河上镇召开了党政联席会，会议要求对照县政府封山育林文件做好河上镇封山育林工作，在河上镇全面实施封山育林。不久，镇里又召开全体干职工会议，会上宣布河上镇从2016年初开始全面实施封山育林，封山育林期间严禁在山场乱砍滥伐、炼山等人为破坏行为。会后采取的工作措施为，第一，以河上镇政府的名义下发了封山育林实施方案；第二，以镇政府名义同各个村委会签订了《河上镇保护和发展森林资源目标管理责任书》和《河上镇封山育林目标管理责任书》，规定从2016年至2020年，实行五年的封山育林，对全村集体（个人）林木实行全面禁伐，辖区内不出现乱砍滥伐行为，村委会负责本辖区内的封山育林监管工作；第三，制作《河上镇封山育林村规民约》，发放给各个村支部书记，要求村书记将这些村规民约散发给村民和护林员；第四，和护林员签订了封山育林护林防火合同。2016年5月，镇里召开党政联席会议，要求各村上报护林员名单，同年6月，镇里召开党政联席会议研究通过了护林员名单，同年7月，镇里召开党政联席会议，要求各村封山育林护林员到镇里签订护林防火合同，会后他按照护林员名单逐个通知各村的护林员签订了合同，护林期限为2016年1月1日至2016年12月31日。河上村山场的护林员是陈志春，在签订合同时，他要求护林员要严格按照护林防火合同做好巡山工作，对管护范围内的公益林和非公益林进行管护，防止被非法砍伐。如出现乱砍滥伐行为，要及时制止，并向镇政府或县林业局报告。并向所有护林员发放了县林业局发的护林纪实手册，要求护林员每月巡山20次左右，并做好巡山日记。陈志春作为河上村的封山育林护林员知道自己职责。2016年11月中旬，县林业局李某1带队对河上镇公益林山场进行检查验收时发现河上村付元江组山场的公益林被人非法砍伐了，是省级公益林，护林员陈志春也陪同了检查。在县林业局检查验收前，他不知道山场的公益林被砍伐了也没有任何人包括陈志春跟他讲过此事，镇政府的其他工作人员也不知道此事。2016年的封山育林护林员工资拨付名单已经由谢某2上报了。
2、证人谢某2（河上镇农业综合服务站技术员）的证言证实：陈志春是从2007年至2015年担任河上村生态公益林护林员，2016年担任河上村封山育林的护林员。陈志春作为封山育林护林员知道自己要履行的职责和管护范围，他也多次跟陈志春讲过护林员的工作职责以及管护范围内公益林山场的位置，且封山育林合同上对护林员的工作职责和管护山场的位置写得很清楚。他和陈志春等人于2013年6月到县林业局五楼会议室参加举办的公益林护林员培训，培训的主要内容就是明确护林员的职责，在签订封山育林护林员合同时，谢某1也会告诉各护林员的管护范围，并要求各护林员巡山、记巡山日记。2016年11月，县林业局对河上镇公益林进行检查验收时发现陈志春管护的河上村付元江组的公益林被人非法砍伐，但陈志春从未向镇里或他报告过。陈志春得到了2007年至2015年度生态公益林护林员工资，2016年的封山育林护林员工资他已将工资拨付表交给了县公益办。
3、证人黄某1（河上镇人大主席）的证言证实：根据全县封山育林工作安排，河上镇封山育林护林员人数为19人，其中河上村山场的护林员是陈志春，全部在2016年7月签订完了2016年度封山育林护林防火合同，谢某1在签订合同时明确告知了护林员的工作职责，即要严禁乱砍滥伐、狩猎等一切破坏封山育林的人为活动，如出现上述情况，要及时向镇政府和县林业局报告；护林员要经常巡山、记巡山日记，确保自己管辖范围内的封山育林山场不出现乱砍滥伐现象。2016年11月中旬，县林业局李某1带队对河上镇公益林山场进行检查验收时发现河上村等村的公益林山场被人非法砍伐了。在县林业局检查验收之前，他及镇里工作人员都不知道该山场的公益林被人砍伐了，也没有任何人包括陈志春跟他讲过此事。陈志春没有按规定进行巡山及记录巡山日记。
4、证人陈某1（河上镇河上村支部书记）的证言证实：河上村境内有700多亩公益林，坐落在付元江村小组“鼻奶坑”等山场。陈志春是2016年担任河上村的封山育林护林员，管护范围为河上村境内的封山育林山场，面积有2800余亩。2016年7月5日，河上村委会召开村委会干部和村小组长会，他在会上问了陈志春是否晓得管护范围及要巡山，一旦发现火灾或乱砍滥伐现象要向村委会或镇里报告，陈志春称晓得。与镇里签订的《封山育林护林防火合同》，因陈志春在田里做事没有空，经陈志春同意而由他代签，之后交给陈志春，并要求陈志春按照合同上的职责要求做好护林员的工作。他作为村支部书记已将护林工作布置下去了，但陈志春没有按规定认真去巡山而导致付元江村小组“鼻奶坑”山场的公益林于2016年9月中旬被人非法砍伐。陈志春没有向他或镇里汇报过此事。
5、证人陈某2（河上村委会副主任）的证言证实：陈志春是2016年担任河上村的封山育林护林员，管护范围为河上村境内的封山育林山场，面积有2800余亩，陈某1向陈志春强调了要其按照规定巡山，确保河上村所有的山林不出现火灾或乱砍滥伐现象，发现了问题要及时制止并向村委会或镇里报告。2016年11月下旬的一天，陈志春对他讲，陈志春跟县林业局到河上村检查公益林时发现付元江组“鼻奶坑”山场的公益林被人非法砍伐了。检查前陈志春不知道自己管护的“鼻奶坑”山场的公益林被砍伐了，也没有向村委会报告过此事。
6、证人陈某3（河上村委会委员）的证言证实：陈志春是2016年担任河上村的封山育林护林员，其未履行护林员职责而导致付元江村小组山场上的公益林被人非法砍伐了。
7、证人陈某4（河上村付元江村小组组长）的证言证实：付元江村小组有一座集体所有的坐落在河上镇汗上村庄前村小组对面的公益林山场，山名叫“鼻奶坑”。2002年9月，汗上村尧家组村民黄某4找到他和付元村组长陈国华，要求买“鼻奶坑”山场和“禾伏坑”山场种树，他们同意了。尔后，他和陈国华就代表付元江村小组与黄某4签订协议，将“鼻奶坑”山场和“禾伏坑”两座荒山的经营权租给黄某4，并约定卖山的价钱为40元/年，共计600元，期限自2002年底至2017年止。2016年河上村委会开会时宣布了对村里的山场进行封山育林，并在村小组张贴了封山育林宣传资料。他从未见过陈志春去过“鼻奶坑”山场巡山及记巡山日记。
8、证人李某1（崇仁县林业局林业工作管理站站长、公益林管理办公室主任）、周某（崇仁县林业局林业技术员）、李晓芳（崇仁县林业局林业技术员）、汤某（崇仁县林业局三山林业工作站站长）的证言均证实：2016年10月15日，崇仁县林业局下发《崇仁县林业局关于开展生态公益林年度自查验收工作的通知》，根据文件规定，由他们作为验收小组成员于2016年11月上旬开始至12月上旬对河上镇的公益林进行检查，主要内容包括，一是小班造林、抚育、更新等经营活动；二是在公益林地建房等破坏情况；三是公益林补偿金和护林员工资发放情况；四是各乡镇制定公益林管护规章制度及设备配置情况。通过检查发现河上村付元江组等地的公益林被人非法砍伐了，山场的杉树被皆伐，面积有10亩左右。检查验收前，检查组人员及林业局、镇政府都不知道付元江的公益林被人非法砍伐了。河上村的护林员没有认真履行自己的工作职责。2016年度封山育林护林员工资的拨付名单已经报上去了，县财政局对该工资正在拨付过程中。
9、证人黄某2（河上镇汗上村尧家组村民）的证言证实：因他母亲患有脑梗塞，花了几万元，故他父亲黄某3就叫他到“鼻奶坑”他哥哥黄某4买下的山场砍树卖钱看病。黄某4买的“鼻奶坑”、“禾伏坑”二块山场是荒山，后黄某3每年都会去山上将老树兜萌发和新生的小杉树苗抚育起来，近年来山上的杉树都长好了。2016年9月中旬，他就请了丰城秀市人“荣某”到“鼻奶坑”山场砍树，被砍的树兜直径在10-20公分。被砍的树在山上晒干后于10月中旬搬运下山，黄某3支付伐树、搬运工钱5000元左右，大概有13至14立方米，以13200元的价格卖给丰城市秀市镇的姓陈的人。他砍树山场的上方还被附近村民多年来砍了一些阔叶林当柴火烧了。砍树及搬运树下山时都没有人包括陈志春到山上制止。
10、证人黄某4的证言证实：“鼻奶坑”山场是付元江村小组的集体山场。2002年9月，他以600元的价钱买了“鼻奶坑”、“禾伏坑”两块荒地的经营权造林，期限为2002年底至2017年止。之后，他外出打工，但他父母黄某3、赖响英到山上经营，将山上原有的小杉树苗抚育了几年，在没有长树苗的地方补种了杉树苗，并且连续抚育了几年。2016年6、7月份，他母亲检查发现得了脑梗塞，看病花了4万元余元，9月份，黄某3就和他弟弟黄某2商量将“鼻奶坑”山上的树砍掉卖钱看病，并征求了他的意见，他表示同意。后黄某3和黄某2就请人到山上砍树。
11、证人黄某3的证言证实：2016年中秋节前两天，他在河上村付元江村小组“鼻奶坑”山场砍了树，因妻子得了脑梗塞需要钱治病，故由他儿子黄某2请一个喊“荣某”的丰城市人用油锯砍树。当时他带了一桶汽油上山，先将山上砍树的四周界址告诉“荣某”，并告诉将较大的杉树都砍掉，砍了一天就将树木全部砍好了，全部放在山上晒干。过了一个月，树木晒干后，他一个人到山上对部分砍倒的杉木去枝和去梢，后“荣某”又带人到山上搬运树木，搬运了一星期左右，将山上的树木存放至庄前村水泥路边。他支付砍树、搬树工钱4000余元，树搬运下山后一星期作价1万元余元卖给了一个丰城市人。卖树时没有测量树木。他采伐树木时未办理林木采伐手续。砍树及搬运树下山期间都没有人包括陈志春到山场制止。他砍树的山场上方还被附近村民平时砍了一些阔叶林当柴烧了。
12、证人李某2（喊名“荣某”）的证言证实：2016年中秋前不久，黄某2电话联系请他去其父亲的山上砍树。尔后，他从家里骑摩托车带上一把油锯到黄某2父亲家，由黄某2的父亲提了一壶汽油带他步行至“鼻奶坑”山场砍树，黄某2父亲指明了砍树的范围，要求将大的杉木全部砍掉，小杉木不要砍。然后，他就用油锯将山场上的树兜直径在10-20公分的杉树都锯倒了，当时没有对树进行去枝去梢或剥树皮，没有马上搬运下山，锯了一天树完工，砍了13-14立方米（出材量）。2017年10月下旬，黄某2要他请人到山上搬运树木下山，他当时请看村里的李某3等人到山上搬树，搬运至庄前村水泥路边集中存放。砍树及搬运树下山期间都没有人包括陈志春到山场制止。
13、《崇仁县封山育林管理办法》、《崇仁县封山育林规划实施方案》（崇府办发[2016]9号）、《河上镇封山育林实施方案》、《河上镇封山育林护林员管理考核办法》证实：崇仁县从2016年起全面实行封山育林，封山期为五年；乡镇人民政府为本辖区内实施封山育林工作的管理主体，按属地管理原则，全面负责本辖区的国有、集体和个人所有的林地、林木封山育林工作，制定详细的工作规划和实施方案，配置巡山护林人员，制定巡山和考核制度，加强护林员管理，指导村组制定村规民约，树立封山禁牌，加强封山育林区的宣传和源头管理；护林员的职责为积极宣传和模范遵守林业法律法规和森林防火的有关方针政策，做好林业资源管护及相关标志设施的保护工作，提高管护区内人民群众的封山育林和森林防火意识。坚持巡山护林，做好巡山记录，及时发现并制止破坏森林资源的各种林业违法行为，并立即报告当地村、乡镇和县林业主管部门进行查处；……等。2016年年初，河上镇党委政府贯彻落实县委政府封山育林政策，成立封山育林工作领导小组对封山育林工作组织实施，并制定河上镇封山育林护林员管理考核办法，规定护林员应该坚持巡山护林，每月到管护区域内巡逻天数不少于15天，防火期不少于20天，并做好巡山记录，及时发现并制止破坏森林资源的各种林业违法行为。
14、河上镇封山育林目标管理责任书、河上镇关于开展封山育林工作的情况说明及相关封山育林工作的会议记录、河上村委会会议记录、陈志春封山育林护林防火合同书证实：2016年年初，河上镇党委政府对照崇仁县封山育林规划实施方案全面开展了封山育林工作。陈志春为2016年度河上村封山育林护林员，管护河上村范围内封山育林山场（含公益林），护林面积为2893.1亩（其中公益林面积为782.5亩），护林经费为2904.3元/年（其中公益林护林经费1173.7元），护林员应严格遵守《崇仁县封山育林护林员管理规范》，及时发现和扑救林区火情，监测森林病虫害，保证护林区域内的林地不受人为破坏、无乱砍滥伐、无滥捕滥猎现象，若出现上述情况，应及时制止并向河上镇人民政府及辖区森林派出所报告等。
15、陈志春护林纪实手册证实：陈志春持有的护林纪实手册中印有《崇仁县封山育林管理办法》，其中就有对护林员的职责规定及陈志春补记的2015年1月至2017年7月的巡山记录（结合陈志春供述）。
16、崇仁县2016年度封山育林护林员档案证实：陈志春系2016年度河上村封山育林护林员，该年考评情况为不合格。
17、2006年至2015年河上镇公益林护林员工资发放表证实：陈志春自2007年至2015年通过其“一卡通”得到了每年的护林工资。
18、崇仁县财政局、崇仁县林业局文件《崇仁县财政局、崇仁县林业局关于下达2016年封山育林护林员经费的通知》崇财农指[2017]16号、崇仁县河上镇公益林“一卡通”护林员拨付表证实：崇仁县财政局按照2016年封山育林护林员工资标准及按照检查验收合格面积将陈志春的护林工资正在拨付中。
19、付元江组公益林采伐山场现场勘验笔录、现场图、刑事摄影照片证实：2017年7月20日，崇仁县森林公安局民警对庄前村对面的采伐林木现场进行勘查，现场四周界址为，东面与山坑为界，西面与未砍伐的杉木幼林为界，南面与山的中上部的未砍的阔叶林为界，北面与山脚的荒草地为界。同时采伐林木现场又分为上下两部分，即靠山脚部分的采伐杉木林现场和山中间部分的采伐阔叶林现场。采伐杉木林现场情况，为一东西为长、南北为宽的一近似长方形地块，目测面积5、6亩左右，采伐方式为择伐，被采伐的树木较大，伐桩地径大多在10至22厘米，较大的伐桩为油锯所形成，较小的伐桩为刀砍所形成。现场没有发现被采伐后未运走的树木，遗留在现场的杉木树枝树叶已干枯，且部分已腐烂，现场已长满杂草。采伐阔叶林现场情况，为一东西为长、南北为宽的带状形地块，目测面积2、3亩左右，采伐方式为择伐，被采伐的较多，保留的很少，被采伐的树木很小，伐桩地径大多在3至7厘米，伐桩为刀砍所形成，伐桩新旧程度不同，有些伐桩在一年以内，并长有萌芽条，有些伐桩在2、3年左右，树桩已经腐烂，并且有些伐桩上还长有菌菇。现场没有发现被采伐后未运走的树木，遗留在现场的树枝树叶早已干枯，且部分已腐烂，现场已长满杂草。刑事摄影照片经被告人陈志春辨认无异议。
20、崇仁县河上镇河上村公益林采伐现场调查报告、现场位置图证实：崇仁县森林资源监测中心技术人员于2017年7月13日至河上村公益林采伐现场经实地调查，被采伐山场坐落港河水库里面，即汗上村庄前组村庄南偏东350米左右（庄前自然村跨农田对面山场）；为河上村付元江组集体所有，后承包给他人经营管理，属省级补偿公益林。山的中下部为杉木中龄林林地，其杉木长势一般，为二伐萌芽林，一蔸多株现象较普遍。山的中上部为阔叶树中幼龄林林地，其阔叶树主要树种为木荷、枫香、栲类等一般性阔叶树种，长势较差，基本上为多代萌芽林，每蔸多株现象较普遍，密度较大，树径较小。本次公益林采伐面积9.39亩，其中采伐第1号地块为杉木林，采伐面积为6.14亩，采伐活立木蓄积量为25.794立方米，采伐方式为超强采伐，并采取伐大留小的拔大毛形式采伐树木，影响了林木的生长；第2号地块为阔叶树中幼林，采伐面积为3.25亩，采伐数量为280株，采伐方式为超强采伐，山场上的阔叶树树木基本上被伐掉，仅留下少量树木，影响了林木的正常生长和森林的生态功能。
21、崇仁县林业局证明证实：河上镇河上村付元江组山场，小班号为1号，原面积为30.8亩，已采伐9.39亩，属省级公益林，未经采伐审批。
22、卖山协议书证实：2002年9月29日，陈某4、陈国华以付元江村小组名义将“鼻奶坑”、“禾伏坑”两块山以600元的价格转卖给黄某4承包经营，期限为2002年底至2017年止。
23、归案情况说明证实：2017年8月17日，陈志春经电话通知后主动到崇仁县检察院如实向办案人员陈述其因未认真履行管护职责，致使其管护范围内的省级公益林地被非法砍伐的事实。
24、常住人口信息证实，陈志春出生于1973年2月3日，案发时已成年。
25、崇仁县公安局河上派出所证明证实：陈志春无违法犯罪前科记录。
26、被告人陈志春供述与辩解：他是于2007年至2015年担任河上村公益林护林员的。2007年刚划分公益林时，他时任河上村委会副主任，陪同崇仁县林业局技术人员对河上村公益林的位置和范围进行了勾绘，有20多块公益林山场，面积有782.5亩，其中付元江村小组的公益林有2块，分别坐落在付元江村小组的后垅山、坟山和汗上村委会庄前村小组的鼻奶坑、禾付坑。2016年开始，他担任河上村封山育林员，管护范围是河上村所有的山林，面积有2800余亩，并委托陈某1以他的名义与河上镇人民政府签订了《崇仁县封山育林护林防火合同书》。作为封山育林护林员，他知道自己的管护范围和工作职责，一是他从2007年至2015年一直担任河上村的公益林护林员，清楚自己的管护范围和职责；二是2013年6月，他参加了县林业局在五楼会议室举办的公益林护林员培训会，当时培训的主要内容就是明确护林员的职责；三是陈某1在村委会会议上跟他讲过，要他按照合同要求做好巡山、记巡山日记等护林工作。同时合同上对管护的山场范围及工作职责写得很清楚；四是《封山育林护林纪实手册》上有关于护林员职责的规定。但他没有严格按照规定巡山，一般是每个月分别对几个不同的山场巡查一次，每次巡山都是开车或骑摩托车从山下经过，从远处往山上看有没有发生火灾或滥砍滥伐现象，从未步行去山上查看。他没有记巡山日记，办案人员从他处调取的巡山记录是在2016年11月份下旬林业局到河上村检查公益林后他补记的。2016年11月下旬的一天，他和谢某1陪同县林业局检查组的人员和三山林业工作站的人对河上村付元江村小组鼻奶坑公益林山场进行年终检查时，发现山场公益林被砍伐了。他不知道何时被人砍伐了及砍伐的数量。同时对鼻奶坑山场上被砍伐杉树的地块上方被砍伐了阔叶树的情况也不知情。他没有按规定巡山，没有及时发现山上的公益林被人非法砍伐了，是自己工作失职，有一定的责任。他没有按规定去巡山的原因为，一是山场太多，面积分布太广；二是工资太少；三是自己种了20多亩田，事情也很多，没有时间去巡山。
上述证据均经庭审举证、质证、认证，查证属实，且能相互印证，对上述证据及所证明的事实本院予以确认。
本院认为，被告人陈志春身为从事公务的封山育林护林员，未尽到巡查自己管护的山场的职责，致使省级公益林被非法采伐，其中杉树被采伐的活立木蓄积量25.794立方米，阔叶树被采伐280株，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，予以确认。
案发后，被告人陈志春经电话通知后能主动向检察机关投案，并如实供述自己犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。鉴于被告人具有自首情节，且犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、第三十七条及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释之规定，判决如下：
被告人陈志春犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决的第二日起十日内，向本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黎文华
人民陪审员 廖毛孙
人民陪审员 康湘明
二〇一七年十一月八日
书 记 员 官 尹