江苏省无锡市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）锡行诉终字第00073号
上诉人（原审起诉人）：魏忠良，男，1960年9月27日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周建霞，女，1977年3月2日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：童郦培，女，1959年11月15日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：蒋芝华，女，1966年10月29日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：王仰，男，1954年9月7日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：魏健康，男，1964年7月2日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：许潘萍，女，1979年11月8日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张曙华，男，1970年3月29日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：朱清明，男，1956年1月5日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：黄力彬，男，1982年5月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：邱萍，女，1975年11月30日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：步玉敏，女，1958年1月6日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ，男，1974年8月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：余中琦，男，1962年3月29日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：陆一敏，男，1976年6月23日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：戴欢丰，男，1977年5月29日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：盛丹，女，1985年11月9日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：孙海和，男，1964年11月7日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：沈洪，男，1988年5月6日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：胡屹云，男，1984年6月28日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：孙英，女，1951年8月12日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：赵海明，女，1983年5月31日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：陆静芳，女，1964年1月17日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：施学仕，男，1950年3月5日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张金华，女，1977年1月5日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：杨志明，男，1952年1月5日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：沈洁，女，1976年2月6日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：常永康，男，1958年8月2日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：史红，女，1968年9月4日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：王敬敬，女，1982年3月10日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：邹刚，男，1976年7月29日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：李韦见，男，1972年12月8日生，土家族。
上诉人（原审起诉人）：廖早华，女，1981年8月17日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：刘化迅，男，1975年12月23日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：乐健，男，1955年12月7日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：罗龙芳，男，1954年11月15日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：毛月芬，女，1952年1月10日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：沈彦旻，男，1980年8月15日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：陈慧，女，1971年3月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：毛惠清，女，1964年4月5日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：沈志法，男，1959年1月5日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：范晨雯，女，1984年1月20日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：严振红，男，1966年9月4日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：仙桂英，女，1956年7月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：宋科成，男，1954年7月20日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：庞晶，女，1980年11月7日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：马秀容，女，1971年9月5日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：郭慧，女，1982年3月14日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周克毅，男，1962年10月31日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：陈阿四，女，1979年6月13日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：欧阳艳，女，1959年12月28日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：金丐眉，女，1961年12月28日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：徐亦恩，男，1979年4月21日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：袁妹芝，女，1955年6月2日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：杨勋利，男，1962年9月6日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：李绍玙，男，1954年9月21日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：黄志华，男，1986年8月21日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：沈珍妮，女，1982年1月23日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周京海，男，1969年12月12日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周建英，女，1956年1月25日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：金勤玲，女，1965年3月10日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周建华，男，1953年3月26日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：刘玲琳，女，1949年5月4日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：隋雪雁，女，1974年1月3日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：许小平，男，1958年7月25日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周梅玉，女，1950年3月20日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张国琴，女，1967年6月9日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：陈荣佳，男，1982年9月6日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：石斌，男，1972年10月15日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：涂珍珍，女，1978年2月12日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张招娣，女，1956年9月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ，男，1976年10月8日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周伟珍，女，1975年4月1日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：薛爱斌，女，1961年1月24日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：吴雪莉，女，1971年12月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：盛菊芳，女，1963年4月18日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：顾雅芳，女，1966年4月17日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：陈达三，男，1948年8月18日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：肖桂兰，女，1956年11月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：许斌，女，1976年4月3日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：陈晓玲，女，1979年7月29日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张秀芳，女，1972年1月10日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：刘寿海，男，1968年4月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：唐建平，男，1958年2月15日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：范扬平，男，1966年5月1日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：高泽硕，男，1975年6月20日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：林立，男，1988年1月28日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：汪一琴，女，1978年4月29日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张跃红，女，1976年1月28日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：吴海涛，男，1973年6月21日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：吴亚来，女，1977年11月30日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：黄朝星，男，1970年12月25日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：吴春燕，女，1977年3月1日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：薛洪辉，男，1973年12月27日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：杨宏志，男，1972年7月16日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张雪波，男，1970年12月21日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：吴建华，男，1973年9月19日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：王莉丽，女，1981年12月11日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：朱菁，女，1958年10月14日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：朱剑萍，女，1958年4月6日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：王伟忠，男，1961年5月27日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：顾玉娥，女，1962年9月13日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：许东，男，1985年6月3日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：王志忠，男，1969年4月13日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：王俊锋，男，1977年11月22日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周圣博，男，1982年9月10日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：陈雁，女，1974年10月8日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周明华，男，1962年4月21日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：贾醉芹，女，1966年4月20日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：宋海飞，男，1977年9月7日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：茹愿，男，1991年3月11日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周云燕，女，1974年8月6日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周云飞，女，1976年7月28日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：朱旺才，男，1972年5月25日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：徐晓东，男，1974年1月1日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周云华，女，1971年11月30日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：俞立成，男，1982年8月9日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：刘海兵，男，1977年6月23日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：周锡兴，男，1949年10月10日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：金昊明，男，1976年12月12日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：徐国平，男，1958年6月19日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：蒋姝琪，女，1987年8月9日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：许伟，男，1973年10月2日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：佘华，女，1973年5月11日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：崔妹珍，女，1973年4月28日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：马自翔，女，1947年12月25日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：许大琰，女，1944年4月5日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：袁宪一，男，1954年9月23日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：项云云，女，1962年10月14日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张素君，女，1959年8月10日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：张亚青，女，1963年9月14日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：王念军，女，1962年8月1日生，汉族。
上诉人（原审起诉人）：魏延红，女，1973年7月4日生，汉族。
委托代理人吉峰（受魏忠良等133名起诉人共同授权），上海博拓律师事务所律师。
委托代理人周晓（受魏忠良等133名起诉人共同授权），上海博拓律师事务所律师。
魏忠良等133名起诉人因诉无锡市住房保障和房产管理局（以下简称市住房局）、江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住房厅）不服房屋行政登记一案，不服无锡市崇安区人民法院于2015年7月29日作出的（2015）崇行诉初字第0005号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年8月27日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
经查，市住房局自2011年8月起就位于无锡市锡沪东路＊号的各商铺向魏忠良等133名起诉人陆续颁发《房屋所有权证书》。魏忠良等133名起诉人认为房产证分户图没有体现出房屋权界限、四面墙体的归属和周邻关系的表述，以及拥有合法产权证却没有实际铺位、无门无墙、无固定界址点，向省住房厅申请复议。省住房厅作出行政复议决定书，维持市住房局颁发的房屋所有权证书。
魏忠良等133名起诉人于2015年7月向原审法院提起行政诉讼，称其虽取得商铺的产权，但无法确定商铺的位置，《房屋所有权证书》的平面图不符合规范要求。市住房局在房产登记过程中失职不当，侵害其合法权益，其对省住房厅维持原行政行为的复议决定不服。请求：判令撤销市住房局颁发的锡房权证字第××号《房屋所有权证书》，并重新颁发符合法律规范的房屋所有权证书；本案诉讼费由市住房局、省住房厅承担。
原审法院审查后认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。目前，上述规定仍然可以继续适用。本案所涉《房屋所有权证书》登记发证日期至今均已超过2年，现魏忠良等133名起诉人要求撤销上述《房屋所有权证书》均已超过起诉期限，故对魏忠良等133名起诉人要求撤销市住房局颁发的《房屋所有权证书》并重新颁发合法房屋所有权证书的起诉均不予立案。原审法院裁定：对魏忠良等133名起诉人的起诉不予立案。
魏忠良等133名起诉人不服原审裁定，向本院提起上诉称：1、市住房局发放的《房屋所有权证书》没有载明房屋位置这一具体的行政行为内容，致其无法分清商铺的权属界线，因此其持有产权证书不表示其知道行政行为内容。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算”以及行政诉讼法关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理”的规定，其起诉符合法律规定的起诉期限要求。2、省住房厅在复议决定中告知了其诉权和法定起诉期限，故本案不属于《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的情形，原审法院引用该法条裁判属于适用法律错误。请求二审法院撤销原审裁定，依法立案受理。
本院认为：市住房局颁发《房屋所有权证书》的行为是行政行为。《房屋所有权证书》载明了产权人、房屋位置、房屋状况、规划用途、房屋权属等信息。魏忠良等133名起诉人对该行政行为的具体内容是明知的。魏忠良等133名起诉人要求通过诉讼来撤销《房屋所有权证书》及重新颁发产权证书，应在法律规定的起诉期限内提出。现其未在规定期限内提起诉讼，原审法院以其起诉已超过起诉期限为由裁定不予立案，并无不当。省住房厅对魏忠良等133名起诉人的行政复议申请进行处理，不影响法院依法对当事人行使诉权是否合法进行审查判断。综上，魏忠良等133名起诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 黄朝华
审判员 孙 皓
审判员 富建文
二〇一五年九月二十二日
书记员 华智旸