黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0604行初33号
原告徐树华，男，1964年1月30日出生，汉族，系大庆市筑安建筑工程有限责任公司工人，住黑龙江省大庆市龙凤区。
被告大庆市公安局卧里屯分局，住所地黑龙江省大庆市龙凤区兴化村。
组织机构代码证号：00196076-7。
法定代表人王国奇，职务局长。
委托代理人胡军，男，1963年3月4日出生，汉族，系大庆市公安局卧里屯分局法制办副主任，住黑龙江省大庆市龙凤区。
委托代理人魏朝成，男，1964年2月24日出生，汉族，系大庆市公安局卧里屯分局治安二队副队长，住黑龙江省大庆市龙凤区。
被告大庆市人民政府，住所地黑龙江省大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。
组织机构代码证号：00196079-7。
法定代表人韩立华，职务市长。
委托代理人杨永山，男，1980年1月1日出生，汉族，系大庆市人民政府法制办科长，住黑龙江省大庆市。
委托代理人吕怡先，黑龙江庆元律师事务所律师。
原告徐树华不服被告大庆市公安局卧里屯分局（以下简称卧里屯分局）于2016年3月10日作出的卧公（治）行罚决字﹝2016﹞58号行政处罚决定书，于2016年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月2日受理后，向被告卧里屯分局、大庆市人民政府（以下简称市政府）邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭审理了本案，原告徐树华、被告卧里屯分局委托代理人胡军、魏朝成，被告市政府委托代理人杨永山、吕怡先均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告卧里屯分局于2016年3月10日对原告徐树华作出卧公（治）行罚决字﹝2016﹞58号行政处罚决定书，查明：徐树华在两会期间，于2016年3月3日到北京越级上访，严重扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定给予违法行为人徐树华行政拘留十日的行政处罚。该行政处罚决定书已执行完毕。原告不服该处罚决定，于2016年4月7日向被告市政府申请复议，被告市政府受理后，于2016年5月18日作出庆政复决﹝2016﹞9号行政复议决定书，维持了被告卧里屯分局卧公（治）行罚决字﹝2016﹞58号行政处罚决定书。被告卧里屯分局、市政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据，证明被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当。
原告徐树华诉称，原告于2016年3月3日乘火车到达北京，应朋友之约找工作，被卧里屯分局于2016年3月10日强行雇车带回，并进行照相、采集DNA和左右手指掌纹；强行将原告送进了拘留所非法拘留10日。被告市政府不仅未制止卧里屯分局侵害公民人身权利的行为，反而维持其非法限制人身自由的错误行政行为，二被告的行为分别构成违法行政、行政不作为，现提起行政诉讼，请求：1、依法撤销二被告分别作出的卧公（治）行罚决字﹝2016﹞58号行政处罚决定及庆政复决﹝2016﹞9号行政复议决定；2、立即消除被告卧里屯分局非法采集原告头部照片、DNA和左右手指掌纹等非法信息。3、请求被告立即恢复原告的名誉、补偿经济损失10895.9元及精神抚慰金10万元并承担本案的诉讼费用。
被告卧里屯分局辩称，卧公（治）行罚决字﹝2016﹞第58号行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确凿。2016年3月3日，徐树华在“两会”期间到北京最高人民法院上访，被市政府驻京工作人员发现移交卧里屯分局。卧里屯分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对徐树华作出行政拘留十日的行政处罚。该处罚的证据有违法行为人徐树华的陈述材料、询问笔录、案件来源等。对违法行为人徐树华采集照片、DNA、左右手指掌纹信息，符合《公安机关执法办案场所办案区使用管理规定》中“四个一律”的规定，不属于非法采集。被告卧里屯分局行政行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，故无责任赔偿原告精神抚慰金和经济损失。综上，原告的诉讼请求不应得到支持。
被告市政府辩称：一、被告卧里屯分局作出卧公（治）行罚决字﹝2016﹞58号行政处罚决定符合法律规定。询问笔录、案件来源、案件来源说明能够证实申请人2016年3月3日赶到北京，计划到最高人民法院上访。按照法律规定当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，申请人对大庆市中级人民法院判决不服，依法应向黑龙江省高级人民法院申请再审，而不应直接越级到最高人民法院上访。卧里屯分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，给予申请人行政拘留的处罚并无不当。二、原告称被告卧里屯分局的办案人员违法办案的事实，其未提供相关证据，所述情况不能证实，且该情况不属于行政复议机关受理和审查范围。三、原告称在执法过程中警察始终没有佩戴执法记录仪。因佩戴执法记录仪并非法律、法规的强制性规定，只是公安机关调查取证的一种方式，在其他证据确实充分的情况下，完全可以作出行政处罚决定。五、关于原告请求恢复名誉，补偿经济损失的行政复议请求。因申请人未提供其名誉受到损失的程度、范围，以及经济损失数额的证据，故本机关不予支持。四、申请人称即使其到北京扰乱了公共秩序，也应由北京公安部门进行处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”因此，被申请人对申请人在北京扰乱公共秩序的行为作出行政处罚，符合部门规章的规定。五、关于原告主张消除卧里屯公安分局非法采集申请人的DNA、左右手指掌纹和头部照片的问题。采集申请人的DNA、左右手指掌纹和头部照片是公安机关的一项行政管理措施，不属于具体行政行为，不属于行政复议机关受理和审理范围，而且上述行为不是公安机关作出行政处罚决定所依据的事实和理由，与被告卧里屯公安分局作出的行政处罚决定没有关联性。六、原告人称自己被卧里屯分局雇佣的黑车强行押回卧里屯分局但未提供相关证据，上述情况不能证实。即使上述情况真实发生，该情况也不属于被申请人作出的具体行政行为，不属于行政复议机关受理和审查范围。
因此，按照行政复议法实施条例的规定，应驳回该行政复议申请。
综上，市政府作出的庆政复决﹝2016﹞9号行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法。依法应予维持。
被告卧里屯分局向本院提交了证明被诉行政行为合法的以下证据、依据：
1、受案登记表；2、案件来源；3、案件来源说明；4、到案经过；5、询问笔录；6、行政案件权利义务告知书；7、呈请行政处罚审批表；8、行政处罚告知笔录；9、行政处罚决定书；10、送达回证；11、行政拘留家属通知书；12、行政拘留执行回执；13、情况说明；14、身份信息；15其他材料；16、身份信息；17、其他材料。上述证据均系与原件核对无异议的复印件。欲证明徐树华是在两会期间进行上访，被卧里屯分局带回作出行政拘留十天的行政处罚。
经庭审质证，原告认为，案件来源中报案人的信息、受案登记表中移送单位报案人等是空白的，被告将我说成犯罪嫌疑人是错误的。询问笔录上面的9时20分不是我写的。询问笔录的签字我是被迫的，我没有承认违法事实。行政处罚告知书我提出了申辩，办案人员没有执法权，移交违法。案件来源说明和被告陈述的基本属实。
被告市政府向本院提交了证明被诉行政行为合法的以下证据、依据：1、行政复议案件来件处理审批表；2、徐树华不服卧里屯分局作出的处罚决定送达回证；3、行政复议答复通知书；4、当事人提交案件材料清单；5、大庆市公安局卧里屯分局行政处罚决定书；6、徐树华身份证复印件；7、行政复议申请书；8、徐树华委托孙秀华委托书；9、大庆市公安局卧里屯分局证据清单；10、法定代表人身份证明、授权委托书；11、行政复议答复书；12、行政复议决定书邮寄单；13、行政复议决定书；14.大庆市人民政府行政复议决定书审批单；15、胡军、魏朝成身份证复印件。上述证据均系与原件核对无异议的复印件。证明市政府在受理该行政复议案件时严格按照法律程序进行审理，并做出了行政复议决定书，事实清楚，程序合法，证据确实充分。
经庭审质证，原告认为被告说不出来原告的违法地点、违法事实，而故意采信卧里屯分局的虚假证据，被告行政复议机关补一句行政复议法驳回了原告的复议请求，是不作为的渎职行为。对以上出示的证据真实性均无异议，但不是事实。
原告徐树华向本院提供如下证据：
1、孙秀华出具证明材料一份，证明原告被卧里屯分局抓获。被龙凤分局警察殴打，卧里屯分局有不可推卸的责任。
经庭审质证，被告卧里屯分局认为，原告提出一份孙秀华的证明材料，孙与徐都是进京上访人员，我认为证明力值得商榷，原告所说的殴打行为发生在北京，即使属实管辖权也在北京。被告市政府同意公安机关的观点，即使公安机关有以上行为，也不属于行政审判的范围。
2、证人孙秀华出庭作证，欲证明2016年3月9日其与原告被抓上车之后原告遭到了警察的殴打，并遭到辱骂。
经庭审质证，被告卧里屯分局认为，证人证明的问题在之前的答辩状中已经陈述过了。我们对是否殴打不清楚。被告市政府认为，证人证明的问题没有其他证据予以证明，二人同为上访人，不能仅凭该证据证明相关事实。他们证明的事实跟我们没有关系。
本院对上述证据认证如下：本院认为，原告提交的证明材料及证人孙秀华当庭作证的证言，因无其他证据佐证，本院不予认定。二被告提供的所有证据，因其来源合法，客观真实，具有真实性，且与本案具有关联性，故本院对其均予以确认。
经审理查明，原告徐树华在两会期间，于2016年3月3日到北京越级上访，其行为严重扰乱公共秩序，被大庆警方带回卧里屯分局接受处理。卧里屯分局受理后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，于2016年3月10日对原告徐树华作出卧公（治）行罚决字﹝2016﹞第58号行政处罚决定书，决定给予违法行为人徐树华行政拘留十日的行政处罚。该处罚已执行完毕。原告不服，于2016年4月7日向被告市政府申请复议。市政府受理后，于2016年5月18日作出庆政复决﹝2016﹞9号行政复议决定书，决定维持卧里屯分局作出的卧公（治）行罚决字﹝2016﹞58号行政处罚决定。现原告诉至本院，要求：1、依法撤销二被告分别作出的卧公（治）行罚决字﹝2016﹞58号行政处罚决定及庆政复决﹝2016﹞9号行政复议决定；2、立即消除被告卧里屯分局非法采集原告头部照片、DNA和左右手指掌纹等非法信息。3、请求被告立即恢复原告的名誉、补偿经济损失10895.9元及精神抚慰金10万元并承担本案的诉讼费用。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告徐树华系大庆市龙凤区卧里屯常住人口，因此卧里屯分局依职权对原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，并无不当。对原告提出被告卧里屯分局违法办案、其并非越级无理上访，而是应朋友之约去北京找工作的主张，被告卧里屯分局提交的证据能够证明原告进京非正常上访的事实，原告的行为严重扰乱了公共场所秩序，违法事实清楚，证据确凿充分，被告卧里屯分局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，因此应予维持。对原告要求被告赔偿相应损失的主张，因无事实及法律依据，本院不予支持。市政府依照行政复议法的相关规定，对原告的复议申请予以受理，并进行严格书面审查，最终作出行政复议决定书，符合法律规定。因此，对原告要求撤销该行政复议决定书的诉求，本院不予支持。对原告要求被告立即消除卧里屯分局非法采集原告头部照片、DNA和左右手指掌纹等非法信息、立即恢复原告的名誉、补偿经济损失10895.9元及精神抚慰金10万元的诉讼请求，因无事实及法律依据，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐树华的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
审 判 长 李 超
代理审判员 张金梅
人民陪审员 刘晓娟
二〇一六年七月十九日
书 记 员 熊 峰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。