广西壮族自治区鹿寨县人民法院行 政 判 决 书（2015）鹿行初字第17号原告李大钦。委托代理人秦明亮。委托代理人莫启良。被告鹿寨县公安局，住所地鹿寨县鹿寨镇政军路8号。法定代表人赵军，局长。委托代理人李杰，鹿寨县公安局禁毒大队教导员。特别授权。原告李大钦不服被告鹿寨县公安局于2015年3月13日作出的鹿公行罚决字（2015）00426号《行政处罚决定书》（以下简称00426号《处罚决定书》），于2015年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月24日受理后，于2015年4月28日向被告鹿寨县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。原告李大钦及其委托代理人秦明亮、莫启良，被告鹿寨县公安局的特别授权委托代理人李杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李大钦于2015年3月11日在北京市中南海一带非信访接待场所上访并滞留，被北京市西城分局府右街派出所查获，后被遣返回鹿寨县。被告鹿寨县公安局于2015年3月13日对原告李大钦作出00426号《处罚决定书》对其予以行政拘留十日并已执行完毕。被告鹿寨县公安局在接到起诉状副本及应诉通知书后，于2015年5月5日向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据。证据为：1、受案登记表。证明原告李大钦涉嫌扰乱公共场所秩序，被告鹿寨县公安局城北派出所受理了此案。2、传唤审批表、传唤证、被传唤人家属通知书。证明原告李大钦涉嫌扰乱公共场所秩序，被告鹿寨县公安局城北派出所民警对其进行了书面传唤，并告知其家属。3、行政案件权利义务告知书、原告李大钦的询问笔录。证明原告李大钦到北京中南海周边非信访接待场所上访。4、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫原告李大钦的《训诫书》。证明原告李大钦到北京中南海周边非信访接待场所上访。5、前科材料：鹿公行罚决字（2014）01308号、00371号、00964号、02321号、02626号《行政处罚决定书》。证明原告李大钦分别于2014年5月5日、7月24日、9月4日、11月13日、12月19日因扰乱公共场所秩序分别被行政拘留。6、到案经过。证明办案民警传唤原告李大钦到被告鹿寨县公安局城北派出所接受调查。7、原告李大钦的户籍证明。证明原告李大钦的户籍信息。8、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、00426号《处罚决定书》、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书。证实办案民警按照法律规定的程序对原告李大钦处以拘留十日的处罚。被告鹿寨县公安局提交的法律依据为：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第二十三条；3、《国务院信访条例》第十八条第一款、第二十条。原告李大钦诉称，2003年鹿寨县国土资源局与鹿寨镇、思义村委相互勾结违法违规强行霸占我村基本农田作为房地产开发，原告李大钦在向县市区各级机关部门举报没有得到合法合理的处理意见与答复的情况下，特此向中央有关部委机关进行信访举报，也并多次向坐落在北京市西城区中南海边府右街邮局邮寄信访材料。被告鹿寨县公安以原告李大钦此行为作为在非信访接待场所上访和滞留，认定为“扰乱公共秩序罪”给予行政拘留处罚。原告李大钦在北京上访行为是否有违法，应由行为发生地公安机关确认并给予行政处罚，被告鹿寨县公安没有行政处罚权（行政处罚法第二十条）。被告鹿寨县公安提供的证据不能证明原告李大钦在北京中南海周边有违反治安管理条例的行为发生。被告鹿寨县公安也没有北京府右街派出所关于原告李大钦在中南海周边扰乱公共秩序的材料证明（有北京公安局西城分局制作信息证明）。特向法院提起诉讼，请求法院判令：1、依法确认被告鹿寨县公安局作出的00426号《处罚决定书》违法，并予以撤销。2、依法确认被告鹿寨县公安局实施的十日行政拘留属违法行为。3、依法判令被告鹿寨县公安局侵害原告李大钦人身权利行为并附带赔偿责任及精神抚慰金10800元。4、依法解除原告李大钦在北京市的负面影响，并公开赔礼道歉。5、由被告鹿寨县公安局承担本案的全部诉讼费用。原告李大钦在举证期向法庭提供的证据有：1、被告鹿寨县公安局作出的鹿公行罚决字（2015）00426号《行政处罚决定书》。证明上述处罚决定书违法，没有原告李大钦的违法事实。2、被告鹿寨县公安局《不受理信访事项告知书》。证明原告李大钦曾就被行政拘留一事向被告鹿寨县公安局申诉、信访，但被告不予受理并告知原告李大钦只能向法院起诉解决。3、西城公安分局（2015）第1473号-回《登记回执》、西公（2015）第1541号-不存《政府信息不存在告知书》；西城公安分局（2015）第771号-回《登记回执》、西公（2015）第843号-不存《政府信息不存在告知书》；西城公安分局（2015）第76号-回《登记回执》、西公（2015）第241号-不存《政府信息不存在告知书》；西城公安分局（2014）第4608号-回《登记回执》、西公（2014）第4558号-不存《政府信息不存在告知书》。证明原告李大钦从没有扰乱公共场所秩序，被告鹿寨县公安局对原告李大钦作出的被诉处罚决定是违法的。4、大巴车名片。证明原告李大钦没有扰乱公共场所秩序，是正常上访，是被被告鹿寨县公安局捆绑回鹿寨县所乘坐的大巴车车牌号。5、2014年9月14日举报信。证明因原告李大钦在北京上访行为在被捆绑回鹿寨县所乘坐的大巴车上被黑社会人员打击报复，原告李大钦已向政法委举报。被告鹿寨县公安局答辩称，2015年3月11日，原告李大钦到北京中南海周边非信访接待场所上访，扰乱该场所公共秩序。于2015年3月13日被被告鹿寨县公安局城北派出所查获。以上事实有原告李大钦的询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫原告李大钦的《训诫书》等证据证实。被告鹿寨县公安局认为原告李大钦该行为已构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，被告鹿寨县公安局于2015年3月13日作出00426号《处罚决定书》，对其处以行政拘留十日的处罚决定。被告鹿寨县公安局认为所作的该处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，作出的决定正确。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：（一）对原告李大钦证据的确认：对原告提供证据1、证据2、证据3的真实性、关联性和合法性本院予以确认，但原告李大钦以此证明其没有违法上访且没有扰乱公共场所秩序的目的没有相应证据证实，故本院不予采纳。对原告李大钦提供证据4、证据5与本案没有关联性，本院不予确认。（二）对被告鹿寨县公安局证据的确认：对原告李大钦、被告鹿寨县公安局均无异议的证据7、证据8中的行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书本院予以确认。对其余证据，原告李大钦以不合法为由提出异议，本院认为被告鹿寨县公安局的证据证实了其作出00426号《处罚决定书》的程序和事实，本院予以采纳。经审理查明，2015年3月11日，原告李大钦到北京中南海周边非信访接待场所进行上访活动，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并带至府右街派出所予以训诫，当日送往马家楼救助中心，后鹿寨县人民政府工作人员将其带回鹿寨县。2015年3月13日，鹿寨县公安局城北派出所查获原告李大钦到北京中南海周边非信访接待场所上访并被府右街派出所训诫的行为，将其传唤到案。经核实后，被告鹿寨县公安局以原告李大钦扰乱公共场所秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出00426号《处罚决定书》，对原告李大钦处以拘留十日的行政处罚，现已执行完毕。原告李大钦认为其上访行为不违反法律规定，被告鹿寨县公安局对其进行处罚的行为无法律依据；且其到北京上访，即便有违法行为依法应由北京市公安局对其进行处罚，被告鹿寨县公安局对其进行处罚的行为不符合管辖的规定，为此，向本院提起诉讼，请求确认被告鹿寨县公安局作出00426号《处罚决定书》违法，并请求赔偿。另查明，原告李大钦分别于2014年5月5日、7月24日、9月4日、11月13日、12月19日多次到北京市中南海附近非信访接待场所上访并滞留，均被被告鹿寨县公安局因扰乱公共场所秩序而对其作出行政拘留的处罚。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第（二）项的规定，对涉嫌扰乱公共场所秩序的行为，县级以上地方各级人民政府公安机关有权对本行政区域内的治安管理案件进行处罚，故本案中被告鹿寨县公安局有作出00426号《处罚决定书》的行政主体资格。根据《信访条例》第十八条第一款的规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。本案原告李大钦因土地征收等问题，先后多次到北京中南海地区非信访接待场所走访，并不听有关国家机关工作人员的劝阻、批评和教育，扰乱了公共场所秩序，被告鹿寨县公安局提供的对原告李大钦的询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《训诫书》等证据材料，均能证明这一事实。被告鹿寨县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出00426号《处罚决定书》，认定事实清楚，主要证据确实充分，故原告李大钦主张其上访的行为没有构成违法的理由不能成立。原告李大钦对00426号《处罚决定书》中对其作出拘留行政处罚不服，称违法行为地在北京，被告鹿寨县公安局对原告李大钦扰乱公共场所秩序的违法行为不具有管辖权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、引诱、容留、介绍卖淫、赌博的案件除外”，本案原告李大钦居住地属于被告鹿寨县公安局管辖区域，被告鹿寨县公安局作为原告李大钦居住地的公安机关，在违法行为发生地的北京市公安机关没有对原告李大钦涉嫌实施治安违法行为进行立案处理的情况下，被告鹿寨县公安局立案处理符合该条规定。故被告鹿寨县公安局对原告李大钦扰乱公共场所秩序的违法行为具有管辖权，原告李大钦称被告鹿寨县公安局不具有管辖权的理由本院不予以支持。综上所述，被告鹿寨县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定作出00426号《处罚决定书》，对原告李大钦处以行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应依法予以维持。原告李大钦的诉讼请求没有法律依据，其以此请求被告鹿寨县公安局对其予以赔偿及公开道歉亦无理由及证据支持，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李大钦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李大钦负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于柳州市中级人民法院。审 判 长  廖克进人民陪审员  翁庆芳人民陪审员  巫裕家二〇一五年六月十五日代理书记员  徐 珍