安徽省六安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖15行终16号
上诉人（一审原告）何正兴。
被上诉人（一审被告）舒城县土地和房屋征收管理局，统一社会信用代码1234142539569080XM，住所地安徽省舒城县城关镇桃溪路。
法定代表人夏梅政，局长。
委托代理人卞显阳，该局法制综合股副股长。
何正兴因诉舒城县土地和房屋征收管理局（以下简称征管局）信访答复行为一案，不服安徽省舒城县人民法院作出的（2017）皖1523行初42号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
何正兴一审诉称：2015年8月5日，因南溪河北岸旧城区改造，需征收原告城关镇中大街道18组59号房屋。在办理补偿安置过程中，被告征管局根据舒城县人民法院（2015）舒执恢字第00211号执行裁定书实施协助执行中，擅自扩大协助执行范围，非法扣押原告全部房屋拆迁补偿费长达三年之久。2016年7月25日原告向被告提出申请，申请被告解决临时住房，追查执行裁定书的真伪，完善执行程序，依法行政。7月26日被告作出答复，原告认为被告的答复违法，起诉要求确认答复违法并予以撤销。
征管局一审辩称：1、信访答复行为不具有可诉性。2、本案超出法律规定的起诉期限。3、被告协助执行没有扩大范围，答复行为对原告权益没有产生任何影响。综上，协助执行是被告的义务，原告诉讼请求不能成立，请求驳回原告诉讼请求。
一审法院认定，2015年7月，舒城县人民政府启动南溪河北岸旧城区改造工程项目，原告何正兴原座落于舒城县城××镇××街道××号的房屋在征收范围内。2015年8月7日，被告征管局与原告签订了《舒城县南溪河北岸旧城区改造房屋（国有）征收补偿协议书》，征收原告所有的位于舒城县城××镇××街道××号的房屋，原告选择货币化补偿方式，补偿款为76.02673万元。2015年8月10日，舒城县人民法院执行局向被告送达（2015）舒执恢字第00211号执行裁定书、协助执行通知书，要求被告协助冻结提取原告房屋补偿款37.314585万元。2015年9月1日，原告从被告处领取房屋补偿款16.0533万元，余款22.658815万元原告未领取。2016年7月25日，原告向被告提交申请，认为法院执行裁定书及协助执行通知书违法，要求被告完善执法程序，依法行政，向原告支付房屋拆迁补偿款。2017年7月26日，被告向原告作出舒征管信［2016］4号“关于何正兴来访事项的答复”，被告在该答复中向原告告知了被告协助法院执行的相关事实情况，以及征收补偿款的领取情况，并告知其相关维权途径。2016年10月10日，原告提起行政诉讼，要求被告履行房屋征收补偿协议，向原告支付拆迁补偿款59.9734万元，确认被告的协助执行行为违法，并赔偿损失。2016年11月25日，一审法院作出（2016）皖1523行初40号行政判决，认为被告在履行向原告支付房屋补偿款过程中，收到法院协助执行通知书，冻结提取部分补偿款，不属于不履行征收补偿协议的行为，驳回了原告的诉讼请求，现该判决已经生效。
一审法院认为，原告的诉讼请求是要求确认舒征管信［2016］4号“关于何正兴来访事项的答复”违法，并要求撤销该答复。该答复是被告收到原告的申请后，对原告申请支付征收补偿款作出的回复，告知其在支付征收补偿款的过程中，依法协助执行法院冻结提取原告部分补偿款的事实情况。该答复本身只是对被告前期协助执行义务行为的客观叙述，并未在答复中设定新的权利义务，对原告的实体权利并未产生实际影响。故该答复行为不属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政诉讼的受案范围，原告不能提起行政诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项、第八项之规定，裁定：驳回原告何正兴的起诉。
何正兴上诉称，综合被上诉人对上诉人房屋从拆除，到补偿给付过程，以及协助冻结提取房屋补偿款等行为结果来看，其所作的答复不仅仅是简单的信访性质的答复，而是行政干预司法，对信访人的实体权益，直接产生了实质影响和严重伤害，具有可诉性。请求撤销一审法院作出的（2017）王1523行初42号行政裁定；依法确认被上诉人作出的舒征管信【2016】04号关于何正兴来访事项答复行为违法，并予以撤销。
一审中，征管局提供的证据材料为:
1、关于何正兴来访事项的答复（舒征管信[2016]4号）、申请书。证明征管局作出舒征管信[2016]4号答复是基于何正兴于2016年7月25日提出的申请书而作出的答复，征管局协助执行时未扩大范围，信访答复对原告的合法权益明显不产生实际影响。
2、舒城县人民法院（2015）舒执恢字第00211号执行裁定书、舒城县人民法院（2015）舒行执恢字第211号协助执行通知书。证明征管局协助法院执行是履行的法定责任和义务，在协助执行范围内，被告未扩大、未损害原告合法权益。
3、房屋征收补偿协议书领条及转账存根、存款对账单、舒城县人民法院（2016）皖1523行初40号行政判决书。证明何正兴签订了房屋征收补偿协议，已经领取部分房屋拆迁补偿款160533.3元，余款226588.15元存放于徽商银行等相关事实；何正兴诉讼不依法履行土地房屋征收补偿协议纠纷一案，舒城县人民法院已判决驳回其诉讼请求。
何正兴一审时提供的证据材料有：
1、（2015）舒执恢字第00211号执行裁定书复印件。
2、（2015）舒执恢字第00211号协助执行通知书复印件。
3、征管局[2016]01号来访答复复印件。
4、国有土地使用权证书复印件。
5、征管局房屋产权认证书复印件。
6、房屋征收补偿协议书复印件。以上证明征管局2015年8月5日拆迁房屋产权是何正兴2013年4月18日转户取得的产权。2013年4月18日之前是兄妹三人未分割的父母的遗产，4月18日取得的产权是何正兴个人的产权。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人何正兴起诉所针对的是被上诉人征管局作出的舒征管信［2016］4号“关于何正兴来访事项的答复”，该答复是被上诉人对上诉人的来访申请而作出的答复，只是对上诉人反映事项的说明解答，并没有为上诉人设定新的权利义务，对其权利义务不产生影响，根据上述条文规定，不属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人认为属于行政诉讼受案范围的上诉理由不能成立。一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一八年三月二十二日
书记员 牛 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。