陕西省富县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）富刑初字第00048号
公诉机关富县人民检察院
被告人杨贵生，男。2014年08月01日因涉嫌犯贪污罪被富县人民检察院取保候审。同年09月23日被本院决定逮捕。现羁押于富县看守所。
辩护人贾海明，陕西明萌律师事务所律师。
富县人民检察院以富县院公诉科刑诉（2014）47号起诉书指控被告人杨贵生犯贪污罪，于2014年09月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2014年11月05日、11月20日公开开庭审理了本案，富县人民检察院指派检察员任鹏飞出庭支持公诉，被告人杨贵生及其辩护人贾海明到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
富县人民检察院指控，2009年6月，富县原富城镇人民政府委托柳湾村委会实施弃碴厂的土地复垦工作，被告人杨贵生将弃碴厂土地复垦工程以2万元的价格，定额大包给袁某某的个体施工队。被告人杨贵生分三次捏造他人名字，从原富城镇经营管理站报出复垦费共计109280元。将其中的2万元支付给袁某某，其余89280元被据为己有，用于归还本人高利借款。上述事实有被告人供述与辩解、证人证言、书证、视听资料等证据所证实。故根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，指控被告人杨贵生犯贪污罪，请求依法惩处。
被告人杨贵生对起诉书指控其的犯罪事实持有异议，当庭辩称，他报出的钱有一部分开支了村委会的外欠账，其余用于村里的修理变压器、雇人修路、栽树的费用，希望能对其从轻处罚。
被告人杨贵生的辩护人辩称，被告人杨贵生不构成贪污罪。按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦是平等主体之间的协议行为，不是协助政府从事公务的行为，被告人杨贵生不符合贪污罪构成的主体要件。被告人杨贵生没有利用职务之便，也没有侵吞国家资金，态度较好，能积极配合侦查机关退赃。被告人杨贵生为村集体修办公用房、维修变压器支付的费用，应当在该数额中减除。应当宣告被告人杨贵生无罪。
经审理查明，2008年7月包西铁路富县段开工修建，中铁十二局包西铁路第四项目部在富县原富城镇（现茶坊镇）柳湾行政村征地建弃碴厂。2009年3月15日由甲方富县包西铁路协调办公室（和富县国土资源局一个机构）、乙方原富城镇人民政府、监证方中铁十二局包西铁路第四项目部共同签订《弃碴厂协议》，征用柳湾行政村土地19.26亩，该协议规定：“由富城镇政府负责将征地款兑付给村民，并负责弃碴厂复垦”。土地补偿款及土地复垦费共192600元由陕西省国土资源厅拨入富县国土资源局，再由富县国土资源局拨入原富城镇经营管理站。富城镇人民政府将征地补偿款115560元发放给被征地的农户，下余土地复垦费77040元。2009年6月，富县原富城镇人民政府委托柳湾村委会实施弃碴厂的土地复垦工作，被告人杨贵生将弃碴厂的土地复垦以2万元价格，定额大包给袁某某的个体施工队。2009年6月29日，被告人杨贵生虚捏了袁某甲的名字，打领条从原富城镇经营管理站报支复垦费30000元。同年7月28日，被告人杨贵生又虚捏了袁某乙名字从原富城镇经营管理站报支复垦费24640元。同年8月21日，被告人杨贵生又虚捏了袁某丙名字从原富城镇经营管理站报支复垦费54640元，三笔共计报出109280元。被告人杨贵生按约定将其中的2万元土地复垦费支付给袁某某工队，剩余89280元中有土地复垦费57040元，其余32240元为集体资金。经检察机关补充侦查，被告人杨贵生提供的2002年10月10日在其担任村委会主任期间以村委会的名义与曹某某签订的《土地使用权出让合同》，因村民阻挡，该合同未能实际履行。被告人杨贵生提供的2003年03月10日以他个人的名义与曹某某签订的《土地转让合同》，是2014年7、8月份，被告人杨贵生为了逃避法律责任，与曹某某签订的一份假的《土地转让合同》，该两份证据无效，不予认定。被告人杨贵生给王某某支付了5000元维修变压器的费用属实，给村里开支的其他费用，没有相应证据证明。
又查明，被告人杨贵生已将涉案款89280元退缴富县人民检察院，富县人民检察院将89280元退回茶坊镇会计集中核算账户。
上述事实有以下证据予以证实：
1、到案经过证实，2014年7月6日，富县人民检察院受理群众举报，杨贵生涉嫌贪污，同年7月8日，杨贵生接富县检察院电话通知后，到富县检察院接受了询问。
2、富县茶坊镇政府、富县鄜城街道办证明证实，杨贵生1999年8月至2008年8月任富县城关镇柳湾行政村村委会主任，2008年8月至2012年任富县富城镇柳湾行政村支部书记，2012年至今，任富县茶坊镇柳湾行政村支部书记。
3、证人刘某某的证言证实，他2007年11月至2010年11月担任中铁十二局包西铁路第四项目部副经理，负责富县、峪口村、柳湾村至嘴头村的外部协调、征地拆迁工作。中铁十二局集团第四工程公司包西铁路第四项目部属国资委管理的国有企业。中铁十二局集团第四工程公司包西铁路第四项目部在柳湾村征地建弃碴场，经过实地丈量征地19.26亩，当时他和柳湾村书记杨贵生签了一份弃碴场协议，但国土局不认可这份协议，也就说他和杨贵生的协议是无效的。所以经过和富城镇政府、柳湾村委会、富县国土局共同商定重新签了一份弃碴场协议，以每亩1万元，含土地复恳费4000元及地表附着物等费用共计192600元，由富县国土局按签订的这个协议上报省国土厅，省国土厅将款下拔给富县国土局，再由富县国土局付给富城镇政府，富城镇政府负责复垦并负责将征地款兑付给村民。弃碴场复垦是由镇政府负责。
4、证人袁某某的证言证实，他给包西铁路第四项目部干路基工程，在富县柳湾村居住，认识村支书杨贵生。2009年后半年，杨贵生让他的车队给他村弃碴场拉土复垦，他说以2万元大包给他，再不另外给他油料和工人工资，他也就同意了。这是他和杨贵生口头协商的，后来他让他侄儿给拉土复垦后，杨贵生给了他2万元现金，他没有给他打条子。给杨贵生干活能挣一点钱，挣不多。他不认识袁某甲和袁某丙这两个人。
5、证人武某某的证言证实，“包西铁路复线工程用地附着物（房屋拆迁）补偿表”和“弃渣场协议”甲方栏武某某的签名是他亲笔签的。当时包西铁路协调办富县段设在富县国土局，是临时机构没有公章，是借用富县国土局公章，他任负责人，由富县国土局代表富县协调包西铁路征地及赔偿工作。2009年5月15日包西铁路协调办、富城镇人民政府、中铁十二局第四项目部三方协商，按2007年陕政发（107）号文件规定，每亩10000元含土地补偿费和复垦费，总共19.26亩，共计192600元，于2009年3月15日签订了弃渣场协议，协议生效后补偿款由陕西省国土厅统一拨付到县国土局。协议上复垦费及地表附着物、以及内外环境等费用全部由富县国土局付给原富城镇政府，由原富城镇政府负责兑付给村民，并负责复垦。包西铁路富县段补偿款是由陕西省国土厅统一拨付到县国土局。土地复垦由原富城镇政府组织实施，补偿款是富县国土局拨付到原富县富城镇经营站。弃渣场到底复垦没有他就不清楚了。富县富城镇柳湾村与中铁十二局第四项目部签订的弃渣场协议是无效的。
6、证人宋某的证言证实，2009年包西铁路征柳湾村19.26亩地建弃碴场是包西铁路协调办、富城镇人民政府、中铁十二局第四项目部三方协商征的。征地款192600元由富县国土局付给原富城镇政府，由原富城镇政府负责兑付给村民，并负责复垦，复垦费也由富县国土局拨付到原富城镇经营站，到底是否复垦他就不清楚了。
7、证人彭某某的证言证实，2009年包西铁路征柳湾村19.26亩地，每亩土地补偿1万元，其中4000元是复垦费，另外6000元是地上附着物补偿款，19.26亩土地补偿款共192600元，补偿款是由陕西省国土资源厅直接拨到富县国土资源局。征地时他们还签了弃碴场协议。弃碴场协议是他起草的，甲方是包西铁路协调办公室，乙方是富城镇人民政府，鉴证方是包西铁路第四项目部。是富城镇政府要求将土地补偿款拨到富城镇政府，由富城镇政府给农民兑付土地补偿款并负责复垦。富城镇政府是否实施复垦他不知道。
8、证人杨某某的证言证实，包西铁路协调办、富城镇政府和中铁十二局第四项目部签订弃碴场协议，他在富城镇政府栏签他的名字杨某某。富城镇政府没有复垦柳湾村弃碴场。富城镇政府如何委托柳湾村委会实施弃碴场复垦，对复垦费如何规定，他记不起来了。复垦费支出的结余款按理说应归村委会集体所有。
9、证人周某某的证言证实，他知道包西铁路打隧道征地作弃碴场的事，但是具体怎样征的地以及如何复垦的他不知道。富城镇政府可以委托个人或柳湾村委会实施复垦，既然现在是柳湾村委会实施了，应该是请示过镇上有关领导同意的，具体请示了镇上哪个领导同意，他记不起来了。
10、证人夏某某的证言证实，富城镇政府要求对柳湾村村委会弃渣场进行复垦，不是镇长杨某某就是书记周某某安排的，是口头安排的，没有会议记录或书面文件。镇政府要求柳湾村村委会实施复垦，柳湾村具体找哪个工队、哪个人拉土复垦的，他不知道了，是村书记杨贵生实施的。他见到弃碴场上倒的有土复垦过，后来杨贵生找他签字报复垦费，他是柳湾村的包村领导，杨贵生拿来领条他签了他的名字。柳湾村弃碴场复垦是原富城镇政府要求复垦的。
11、证人王某甲的证言证实，他听柳湾村包片领导夏某某说过富城镇政府要求柳湾村的弃渣场上要给上面拉土复垦，但具体由谁施工他不清楚。按照原富城镇政府要求，村上5000元以上的支出必须经镇党委会通过才可以报账，后来因为村上开支业务比较多，要求富城镇一直召开镇党委会不现实，包片领导对所包村子情况了解，所以就实行由包片领导具体审核签名，然后到经营站报账。柳湾村书记杨贵生拿来复垦费领条，他看到领条上有杨贵生和包片领导夏某某的签名，他就审核认可后签上他的名字，然后由他经营站会计师某某开具现金支票交给杨贵生领取。至于弃碴场是否复垦他不清楚，杨贵生是否把领取到的复垦费用于复垦他也不清楚。
12、证人贾某某的证言证实，包西铁路征柳湾村弃渣场的事他知道，但他没有经手，所以如何补偿及如何复耕他不知道。包西铁路征地的程序是国土局和施工单位也就项目部以及城关镇政府、柳湾村四方共同协商，对征地地块、面积没有异议的情况下由四方经办人签名认可。富县富城镇柳湾村弃渣场占地19.26亩，村委会由村书记杨贵生代表村方签他的名字，由经办人代表乡政府签字，但是占地表上的贾某某不是他的笔迹，他不知道是谁签的，但铁路征柳湾村弃渣场的事他知道，由于当时他负责包西铁路在城关镇征地协调工作，知道这个事，具体亩数是由国土局和项目部及柳湾村确定。这弃渣场征的是谁的地他不清楚，补偿款是怎样发放的他不知道。征地时国土局负责全县协调工作，拨付补偿款。
13、证人蒋某某的证言证实，他是2009年担任柳湾村监委会主任，2011年10月至今担任村主任，包西铁路征他村地建弃碴场，弃碴场复垦就是倒了几汽车土。他不知道是谁给山东老袁付的复垦费，杨贵生领没领复垦费他也不知道。2009年7月28日付袁某乙复垦费24640元，6月29日付袁某甲复垦费3万元，8月21日支出的弃碴场复垦费54640元这三笔支出的事他不知道。柳湾村2009年7月28日付袁某乙复垦费24640元，这张领条上“蒋某某”三个字也不是他的笔体，他不知道谁写的。
14、证人段某某的证言证实，他村弃碴场他看有土哩，应该是复垦了，是谁复垦的他不知道。柳湾村2009年6月29日付袁某甲复垦费3万元，这张领条上“段某某”三个字不是他的笔体。柳湾村2009年7月28日付袁某乙复垦费24640元，这张领条上“段某某”三个字也不是他的笔体。他不认识袁某丙，袁某丙是否给他村复垦弃碴场他不知道。他村2009年8月21日支出的弃碴场复垦费54640元的事他不知道。
15、证人杨某甲的证言证实，包西铁路在柳湾村征地建弃碴场征过他个人1.1亩地，他总共领了3800元。再后来就是给他兑换了1.1亩的机动地。村书记杨贵生说等弃碴场复垦后占了他多少地就给他还多少地。他想弃碴场倒过石头，复垦后肯定不如原来的地，他就要求换地，杨贵生就按征他的地的亩数1.1亩给他兑换了1.1亩的机动地，他现在一直在耕种。2009年6月29日付袁某甲复垦费3万元这张领条上“杨某甲”三个字是他的笔体，是他村书记杨贵生拿来让他签，他也没有看内容他就签上了。
16、证人李某甲的证言证实，铁路上征过他村的地建弃碴场，是否复垦他不太清楚。他是2013年2月担任村会计的，在任会计之前他常在外打工对村里的事不太清楚。2009年7月28日付袁某乙复垦费24640元，6月29日付袁某甲复垦费3万元，8月21日支出的弃碴场复垦费54640元这三笔支出的事他不知道。李某丁是他爸，2012年8月去逝，包西铁路在柳湾村征地建弃碴场征过他爸1亩多地，他听他爸说杨贵生给补了3500元。因为弃碴场占了他的地，村书记杨贵生说等弃碴场复垦后占了他多少地就给他还多少地。他爸当时嫌弃碴场复垦后土质不行，种庄稼肯定不长，他就要换地，所以杨贵生就给兑换了1亩多的机动地，现在他耕种着。
17、证人张某甲的证言证实，包西铁路在柳湾村征地建弃碴场征过他个人的30年延包地，征的地是二类地，2008年10月份征了他1亩多不到2亩的地，总共给他补了2000元青苗费再给他补了不到2.5亩的机动地，因为弃碴场征了他的地，他要地哩，杨贵生说等弃碴场复垦后占了谁家多少地再给谁家还多少地。他想弃碴场是倒石头哩，复垦后地肯定不如原来的地，他就要求换地，所以2009年4、5月份就给他补了不到2.5亩的机动地，他一直耕种到现在。
18、证人杨某乙的证言证实，包西铁路在柳湾村征地建弃碴场，征过他个人1亩多不到1亩半的地。他领了不到5000元。给他兑换了村里的1.4亩机动地。因为弃碴场占了他的地，杨贵生说等弃碴场复垦后占了谁家多少地给谁家还多少地。他想弃碴场复垦后地类肯定不如原来的地，他知道村里有机动地，他就要求换地，2009年4、5月份杨贵生就给他兑换了1.4亩的机动地，他一直耕种到现在。
19、证人李某乙的证言证实，包西铁路在柳湾村征地建弃碴场征过他个人2.6亩地，他总共领了7800元。再后来就是给他兑换了2.6亩的机动地。
20、证人李某丙的证言证实，包西铁路在柳湾村征地建弃碴场征过他个人1.2亩地，他总共领了4300元。再后来就是给他兑换了1.2亩的机动地。
21、证人杨某丙的证言证实，包西铁路在柳湾村征地建弃碴场征过他个人2.1亩地，他总共领了7000多元。再后来就是给他兑换了2.1亩的机动地。
22、证人曹某某的证言证实，2002年10月，他承包了茶坊镇柳湾行政村前湾散底地块，由于村民阻挡，他没有承包成，他将地交给柳湾村，合同废止。他已和柳湾村没有什么事了。2014年7、8月份，杨贵生到他家拿着一份已经事先打印好的“土地转让合同”让他签字，他签了。
23、证人王某某证言证实，2010年夏天，经富县电力局霍永平介绍，他给柳湾村修理过变压器，修理费是4-5000元，他给打了收条。
24、富县国土资源局提供的账务资料证实，2009年3月15日包西铁路协调办、富城镇政府和中铁十二局第四项目部签订弃碴场协议。在柳湾村征地19.26亩建弃碴场，每亩补偿10000元（含土地复垦费肆仟元以及地表附着物、以及内外环境等费用全部付给城关镇政府，由城关镇负责将地款兑付给村民，并负责复垦），共计192600元。富县国土资源局依据弃碴场协议，2009年5月15日给富城镇会计集中核算组村级资金账户上拨入弃碴场占地赔付款192600元。
25、茶坊镇经营管理站提供的柳湾行政村账页及相关凭证证实，2009年5月15日富城镇会计集中核算组村级资金账户收到国土资源局转入的柳湾弃碴场赔偿款192600元。付10户村民共发放补偿款115560元，2009年6月29日，袁某甲领复耕费30000元。2009年7月28日，袁某乙领复耕费24640元。2009年8月21日，袁某丙领复耕费54640元。
26、富县鄜城街道办事处经营管理服务站提供的账页及记账凭证证明证实，2009年6月29日柳湾村报复垦费及现金支票支取30000元（凭证号04502xxx）；2009年7月28日柳湾村报复垦费及现金支票支取24640元（凭证号045xxxx）；2009年8月21日柳湾村报复垦费及现金支票支取54640元（凭证号0450xxxx）。
27、富县鄜城街道办事处经营管理服务站提供的证明证实，柳湾行政村在2009年5月19日以乡镇农村集体资金申报弃碴场占地补偿款115560元；在2009年6月29日以乡镇农村集体资金申报复耕费30000元；在2009年7月28日以乡镇农村集体资金申报复耕费24640元；在2009年8月21日以乡镇农村集体资金申报复耕费54640元。
28、富县农村合作银行提供帐户明细及现金支票证实，2009年6月29日现金支票支取30000元（凭证号0450xxxx）；2009年7月28日现金支票支取24640元（凭证号0450xxxx）；2009年8月21日现金支票支取54640元（凭证号0450xxxx）。
29、富县茶坊镇柳湾行政村提供的证明证实，2008年包西铁路征用他村常有成、杨某丙、杨某甲、李某丁等10户村民的地，其中杨贵生老婆张某丙名下的地是柳湾村的机动地，另外9户村民是三十年土地延包地，共征了19.26亩，用于弃碴场。因被征地村民嫌被征的地复垦后，地类不好，土质不好，不长庄稼，都要求兑换村里的机动地。他村2009年3月份将村里的机动地兑换被征地的9户村民，由被征地户按三十年延包合同地耕种，弃碴场的土地复垦后就归柳湾村集体所有，杨贵生老婆张某丙名下被征的地本来就是村里的机动地，所以就不存在兑换之说，也就没有兑换。
30、富县人民检察院扣押物品清单、茶坊镇会计集中核算收据证实，2014年7月31日杨贵生退缴涉案款89280元，2014年8月11日检察院将89280元退回茶坊镇会计集中核算账户。
31、被告人杨贵生在侦查机关的供述及当庭供述证实，2009年6月，富城镇人民政府委托柳湾村委会实施弃碴厂的土地复垦工作，他将弃碴厂的土地复垦以2万元价格定额大包给袁某某的个体施工队。2009年6月29日他虚捏袁某甲名字打领条经镇政府有关领导审核同意从原富城镇经营管理站报出复垦费30000元，7月28日虚捏袁某乙名义经镇政府有关领导审核同意从原富城镇经营管理站报出复垦费24640元，8月21日虚捏袁某丙名义经镇政府有关领导审核同意从原富城镇经营管理站报出复垦费54640元，三笔共计报出109280元。他将其中的2万元现金在土地复垦过程中付给袁某某，其余89280元占为己有用于归还欠款。
上述证据，经本院开庭审理时举证、质证，其与案件事实相关联，且来源合法、内容真实有效，被告人亦无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人杨贵生在担任富县原富城镇柳湾行政村党支部书记期间，利用接受镇政府委托实施土地复垦的职务之便，采取虚报冒领的手段，非法占有土地复垦费57040元归本人使用，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人杨贵生所犯罪名成立。被告人杨贵生辩称，他报出的钱有一部分开支了村委会的外欠账，其余用于村里的修理变压器、雇人修路、栽树的费用的辩护意见，经检察机关核查，修理变压器支付5000元属实，其他无证据证明。该笔支出应当在集体资金中予以报销，而不应当从土地复垦费中核减。被告人杨贵生侵占村集体的资金，因证据不足，不予支持。被告人杨贵生的辩护人辩称，被告人杨贵生不构成贪污罪。按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦是平等主体之间的协议行为，不是协助政府从事公务的行为，被告人杨贵生不符合贪污罪构成的主体要件，应当宣告被告人杨贵生无罪的辩护理由，按照《土地复垦条例实施办法》第十六条第二款的规定，预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。该笔预存的土地复垦费用应当属于国有企业的资金，被告人杨贵生在接受政府委托从事本村被征用地块的土地复垦工作，具有协助政府从事公务的行为，符合《刑法》第九十三条第二款的“其他依照法律从事公务的人员”的规定，其符合贪污罪主体的构成要件，应当对其以贪污罪定罪处罚。辩护人的辩护意见不符合案件事实和法律规定，不予采纳。被告人杨贵生到案后，如实供述自己的犯罪事实，依法可对其从轻处罚。被告人杨贵生能积极退赔全部赃款，可酌情对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第二款、第六十七条第三款及《全国人民代表大会常务委员会关于＜》的相关之规定，判决如下：
被告人杨贵生犯贪污罪，判处有期徒刑五年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一四年九月二十三日起至二〇一九年九月二十二日止）。
如不服本判决，可在接到本判决的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 成明军
审 判 员 吴雪琴
人民陪审员 任占锋
二〇一四年十二月二日
书 记 员 炊红莉
本案适用法律条文如下：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》
规定：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（1）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（2）社会捐助公益事业的款物的管理；（3）国有土地的经营和管理；（4）土地征收、征用补偿费用的管理；（5）代征、代缴税款；（6）有关计划生育、户籍、征兵工作；（7）协助人民政府从事其他行政管理工作。同时规定，村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。