湖南省安化县人民法院 行 政 判 决 书 （2015）安行初字第54号 原告林某某，男，安化县人。 委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。 委托代理人朱铭，北京市才良律师事务所律师。 被告安化县某某局，住所地：安化县东坪镇**。 法定代表人贾博文，该局局长。 委托代理人熊某某，安化县某某局法制大队工作人员。 委托代理人张某，安化县某某局法制大队工作人员。 被告益阳市某某局，所在地：益阳大道**。 法定代表人瞿某某，该局局长。 委托代理人刘某某，益阳市某某局法制支队工作人员。 原告林某某不服被告安化县某某局2015年7月14日作出的安公（城）决字[2015]第0981号行政处罚决定书及被告益阳市某某局2015年11月9日作出的益公复决字[2015]A25号行政复议决定书，于2015年11月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2015年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告林某某及其委托代理人王才亮、朱铭，被告安化县某某局的委托代理人熊某某、张某，被告益阳市某某局的委托代理人刘卧平到庭参加诉讼。因本案情况复杂，本院于2016年4月12日向湖南省高级人民法院申请延长审理期限，湖南省高级人民法院于2016年4月19日做出（2016）行延字第74号决定书，同意延长该案的审理期限三个月。本案现已审理终结。 被告安化县某某局于2015年7月14日对原告作出安公 （城）决字[2015]第0981号行政处罚决定书，该处罚决定 书载明：2015年7月14日9时许，安化县晟宇土石方工程有限责任公司在盛世第一城工地（已依法征用的原东坪镇大城村七组）进行土石方平整施工，房屋在被征用土地之外的林某某不顾干部等多方劝阻，以施工会影响他房屋安全为由多次堵在推土机前面，致使推土机无法正常施工，前后时间长达40余分钟，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对林某某行政拘留七日。原告林某某不服，向被告益阳市某某局申请行政复议，被告益阳市某某局于2015年11月9日作出益公复决字[2015]A25号行政复议决定书，认为安化县某某局对申请人林某某作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持安化县某某局于2015年7月14日对原告林某某作出的安公（城）决字[2015]第0981号行政处罚决定书。 原告林某某诉称，原告系安化县城**大城村**村民。从2015年5月开始，就有不明身份的人员在原告的屋后堆砌起了超过屋顶高度的土堆，5月下旬下大雨导致泥水将房屋淹没。2015年7月14日，又有施工人员在原告的房屋后堆土，导致情况更加危险，原告前去阻拦并要求对方做好防护措施才能施工，结果被被告安化县某某局行政拘留七日。原告申请行政复议后，被告益阳市某某局没有依法撤销安化县某某局的行政处罚，反而维持了安化县某某局对原告的行政处罚决定。 综上，原告认为被告安化县某某局对原告所作的行政处罚决定违法，被告益阳市某某局维持安化县某某局对原告作出的行政处罚决定书，严重侵害了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告安化县某某局于2015年7月14日对原告作出的安公（城）决字[2015]第0981号公安行政处罚决定书、被告益阳市某某局于2015年11月9日作出的益公复决字[2015]A25号行政复议决定书，并由两被告承担本案诉讼费用。 原告林某某提交了如下证据： 证据1，原告的身份证复印件，证明当事人的基本情况。 证据2，安化县某某局关于行政拘留的回复函（复印件），证明安化县某某局作出了行政拘留处罚决定； 证据3，向益阳市某某局邮寄的EMS复印件，证明原告依法向益阳市某某局申请了行政复议； 证据4，益阳市某某局行政复议受理通知书； 证据5，行政复议期限延长通知书； 证据6，行政复议决定书；证据4－6证明被告益阳市某某局做出了行政复议决定； 证据7，林代清个人简历、工作证明、身份关系证明及房地契；证明房屋为国有土地上的房屋并未被征收，原告是合法的产权人； 证据8，房屋处于危险状况的照片；证明安化县某某局对原告实施拘留后施工方不断作业导致原告的房屋被泥水淹没； 证据9，关于林某某有关问题的情况汇报；（复印件）证明安化县南区管委会称为保障原告房屋安全已要求施工方停止堆填并保障排水沟通畅； 被告安化县某某局辩称，一、原告林某某阻挡施工的事实清楚。2015年7月14日9时许，安化县晟宇土石方工程有限责任公司在盛世第一城工地进行土石方平整施工，用于建设市政道路工程。原告林某某不顾管委干部等多方劝阻，以施工会影响他房屋安全为由多次堵在推土机前面，致使推土机无法正常施工，前后时间长达40余分钟。二、证据确凿。阻止施工的事实有证人证言、征地协议书、林某某本人陈述等证据证实。三、对林某某的处罚适用法律准确。原告林某某多次阻碍市政工程施工，情节较重，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定在处罚幅度内对其做出行政拘留七日的处罚是正确的，且处罚适当。四、对林某某的处罚程序合法。我局接到报警后，依法进行了受理，对原告林某某依法进行了传唤并通知了其家属，在查明事实后呈请处罚前依法进行了告知。对原告林某某做出行政拘留的处罚决定及送达安化县拘留所执行拘留的情况依法及时通知了其家属。执法程序完全符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定。综上，我局作出的安公（城）决字[2015]第0981号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚适当、程序合法，是完全正确的。请求法院驳回原告林某某的诉讼请求，维持对林某某的行政处罚决定。 被告益阳市某某局辩称，安化县某某局以安公（城）决字[2015]第0981号公安行政处罚决定书，对原告林某某作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用依据准确，程序合法且处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，我局于2015年11月9日做出了益公复决字[2015]A25号行政复议决定书，维持了安化县某某局做出的行政处罚决定书。综上，益阳市某某局作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求法院依法维持复议决定。 被告安化县某某局向本院提交了如下证明其行政行为合法性的证据及依据： 证据1－2，组织机构代码证和法定代表人身份证明书，证明被告机关法人身份及职责。 证据3，李某等人的警察证复印件或身份证明，证明执法人员具有执法资格。 证据4：报警案件登记表、受案登记表，证明接处警及案件受理情况； 证据5：传唤审批表、传唤证、被传唤人家属通知书；证明传唤原告的程序合法； 证据6：公安行政处罚告知笔录，证明被告在对原告作出处罚前依法履行了告知程序； 证据7：行政处罚审批表，证明被告在对原告作出处罚前依法履行了审批程序； 证据8：公安行政处罚决定书，证明对原告的行政处罚的具体内容，并将处罚决定书依法送达给了原告； 证据9：行政拘留执行回执，证明对原告执行行政拘留的情况； 证据10：行政拘留家属通知书，证明被告已依法将原告被拘留的情况通知了家属； 证据11：对林某某的询问笔录，证明原告阻碍市政工程施工的过程； 证据12：方某某的询问笔录及权利义务告知书，证明原告阻碍市政工程施工的过程和原告阻碍施工地点为市政工程的施工工地且离原告房屋有十几米远，在安全范围内； 证据13：刘某某的询问笔录及权利义务告知书，证明原告阻碍市政工程施工的过程和原告阻碍施工地点为市政工程的施工工地。 证据14：李某某的询问笔录及权利义务告知书，证明原告阻碍市政工程施工的过程和原告阻碍施工地点为市政工程的施工工地且离原告房屋有十几米远，在安全范围内。 证据15：谌某的询问笔录及权利义务告知书，证明原告阻碍市政工程施工的过程及原告阻碍施工地点为市政工程的施工工地且离原告房屋有十几米远。 证据16：罗某某的询问笔录，证明原告阻工地点为市政工程的施工工地且已办理好了用地手续；施工离林某某的房屋有十几米远。 证据17：现场照片一，证明原告阻碍施工的情况。 证据18：现场照片二，证明施工地点与原告房屋的距离及施工不会对原告的房屋产生大的影响。 证据19：征地协议书，湖南省人民政府农用地、土地征收审批单，安化县2014年第一批次用地项目土地分类面积汇总表，益阳市人民政府令[2014]第1号，安政办发[2008]86号文件（复印件），证明原告阻碍施工地点与原告房屋所在地均已依法完成征地程序。 证据20：关于限期领取房屋拆迁补偿款的通知（林某某）及送达回证，证明安化县国土局通知原告领取房屋拆迁补偿款的情况。 证据21：关于明确安化县城南区建设项目拆迁安置方式及安置小区位置的通知（林某某）及送达回证，证明安化县城南区管理委员会向原告告知安置方式及安置位置的情况。 证据22：安化县城南区管理委员会出具的说明（复印件），证明原告阻碍施工的具体地点是雪峰湖大道。 证据23：安化县城南区管理委员会关于雪峰湖大道土石方工程的情况说明（复印件），证明由盛世第一城施工方负责雪峰湖大道抬填作业的依据。 证据24：安化盛世茶都黑茶大市场开发有限公司的营业执照（复印件），证明施工方的主体资格。 证据25：安化盛世茶都黑茶大市场开发有限公司的证明，证明盛世茶都公司将土石方工程承包给了安化县晟宇土石方工程有限公司。 证据26：安化县晟宇土石方工程有限责任公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证（均为复印件），证明具体施工单位的主体资格。 证据27：林某某的户籍资料，证明原告的身份信息。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款。 被告益阳市某某局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 证据1－2：组织机构代码证和法定代表人身份证明书，证明被告机关法人身份及职责。 证据3：益公复答字[2015]A24号行政复议提交答复通知书，证明我局收到原告林某某的行政复议申请后，依法向安化县某某局发送申请书副本，并要求提出书面答复。 证据4：安化县某某局行政复议被申请人答复书（复印件），证明安化县某某局收到原告的行政复议申请书副本后，在法定期限内向我局提交了书面的答复书。 证据5：益公复延字[2015]A10号行政复议期限延长通知书（复印件），证明因案情复杂，申请延长行政复议期限30日。 证据6：我局作出的益公复决字[2015]A25号行政复议决定书（复印件）。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项。 经庭审质证,原告对被告安化县某某局提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、9、27、28无异议。对证据4、5的真实性有异议，认为被告采取的是口头传唤，并非书面传唤。原告是9点30分前被带到派出所的，而传唤证上要求原告9点45分到派出所，显然与事实不符。对证据6、7、8的合法性有异议。认为被告没有告知原告有陈述和申辩的权利，而且原告一直对行政处罚有异议，该笔录上也没有任何记录。原告阻拦其危害原告房屋安全的行为并不是阻拦正常施工。对证据10的真实性有异议，认为原告家属没有接到任何通知。对证据11的合法性有异议，被告实施口头传唤并没有在询问笔录里载明到案经过和离开时间。对证据12内容的真实性有异议，原告没有谩骂而且施工地点距原告的房屋不足5米远，原告一直居住在此，不是后来搬来的；对证据13的证明目的不认可；对证据14的真实性不认可，原告未见李佑军在现场；对证据15的部分内容的真实性不认可，认为没有威胁对方；对证据16的证明内容不认可，无法证明施工离原告房屋有十几米远，所谓阻工情况也不是其亲眼所见；对证据17、18的证明目的不认可，证明推土机正在向原告房屋的方向推土，威胁到原告房屋的安全，导致7月22日原告的房屋南墙被泥石流淹没1米深；对证据19、20、21的质证意见：认为与本案没有关联性，原告房屋为国有土地上的房屋；证据19无法证明原告房屋被征收，城南区以征收集体土地的方式征收原告房屋明显违法；认为证据22、23、24、25、26与本案没有关联性，无法证明其施工没有影响到原告房屋的安全，且施工单位没有施工许可证。 对被告安化县某某局提交的所有证据，益阳市某某局均无异议。 对被告益阳市某某局提交的证据，原告认为这些证据都是送给安化县某某局的，但也没有及时送达；也没有证据证明做出的复议决定是经过批准的，该复议决定书是否在法定期限内做出和送达，都没有证据证明。原告还认为《中华人民共和国行政复议法》第28条不符合本案的情况，并且被告益阳市某某局对本案事实完全不清楚，完全是根据安化县某某局提供的材料和证据作出的行政复议决定。 对被告益阳市某某局提交的所有证据，安化县某某局均无异议。 对原告提交的所有证据，被告安化县某某局发表如下质证意见：对证据1－6没有异议，对证据7有异议，认为该房屋的合法产权人是林代清（林某某的父亲）；认为证据8、9与本案没有关联性，对证据9的真实性有异议，不知道该份证据的来源，也没看到该份证据的原件。 对原告提交的所有证据，益阳市某某局同意安化县某某局发表的质证意见。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1－8，经审查均与本案具有关联性，真实、来源合法，均可作为认定本案事实的依据。对原告提交的证据9，原告在庭审中说这份证据的原件已经做为（2015）益法行初字第44号的证据交给了益阳市中级人民法院行政庭。庭审结束后，本庭与益阳中院行政庭核实，得到的回复是益阳中院行政庭收到的也是该份证据的复印件。无法查明这份证据的来源，对这份证据不予认定。 对被告安化县某某局提供的证据22安化县城南区管理委员会出具的说明和证据25安化盛世茶都黑茶大市场开发有限公司的证明，本院认为，这两份证据均是本案利害关系方的自身陈述，不能单独作为认定本案案件事实的依据。原告对这两份证据的质证意见，本院予以采纳。对被告安化县某某局提交的其它证据、益阳市某某局提交的所有证据，经审查均与本案具有关联性，真实、来源合法，均可作为认定本案事实的依据。 经审理查明，原告林某某系安化县城**大城村**村民。2015年7月14日，安化县晟宇土石方工程有限责任公司在盛世第一城工地（原告的房屋后面）进行土石方施工，原告林某某担心施工会堵住自己屋后的排水沟，对房屋安全造成影响，用身体挡在推土机前，不允许晟宇土石方公司的推土机继续推土，前后持续时间约40分钟。安化县城南区管理委员会的干部听到消息后，前来做林某某的工作，未果。于是向安化县某某局报警，安化县某某局接到报警后，将原告林某某传唤到安化县某某局，对林某某进行了询问并做了询问笔录，进行了行政处罚事先告知，并于当日做出安公（城）决字[2015]第0981号公安行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告林某某处行政拘留七日的行政处罚，并执行完毕。林某某对安化县某某局作出的安公（城）决字[2015]第0981号公安处罚决定书不服，于2015年8月8日通过邮寄的方式向益阳市某某局提起行政复议，请求益阳市某某局撤销安化县某某局对其作出的行政处罚决定。益阳市某某局受理后，经复议查明的事实与安化县某某局查明的事实一致。复议认为，安化县某某局对申请人林某某作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。于2015年11月9日作出益公复决字[2015]A25号行政复议决定书，维持了安化县某某局2015年7月14日作出的安公（城）决字[2015]第0981号公安行政处罚决定。原告林某某不服，于2015年11月13日向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告林某某采用以身体阻挡施工机械等方式，造成晟宇土石方公司较长时间内无法正常施工。安化县某某局认定其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，并据此对原告进行处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法且处罚适当。被告益阳市某某局依据被告安化县某某局认定的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持被告安化县某某局2015年7月14日作出的安公（城）决字[2015]第0981号公安行政处罚决定，程序合法，适用法律正确。原告林某某的诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于益阳市中级人民法院。 审 判 长  刘永和 审 判 员  肖超武 审 判 员  陈献花 二〇一六年八月一日 代理书记员  王桂丽 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具上的秩序的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。 聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。