宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）宁03行终1号
上诉人（原审原告）刘宏图，男，汉族，1956年1月15日出生。
委托代理人张永林，宁夏侨之桥律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）青铜峡市邵岗镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市邵岗镇。
法定代表人代兴科，镇长。
委托代理人杨海燕，宁夏韩烈律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原审第三人刘秀花，女，汉族，1962年11月26日出生。
上诉人刘宏图与被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府、原审第三人刘秀花土地行政登记一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2015）青行初字第42号行政裁定，向本院上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘宏图及其委托代理人张永林，被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府的出庭应诉负责人吴豹及委托代理人杨海燕，原审第三人刘秀花到庭�加诉讼。本案现已审理终结。
原裁定认定，原告系青铜峡市邵岗镇玉泉村5队村民，农村土地家庭联产承包经营初始，原告家庭承包土地8.4亩。1988年原告举家外出做生意，将承包地交由亲属耕种。二轮土地承包时，原告诉请的3.49亩土地由刘某某耕种，1999年1月1日原青铜峡市农村合作经济管理局给刘某某颁发土地承包经营权证书，载明刘某某承包土地面积15.27亩，其中含南10条1.17亩、南11条1.3亩、北3条1.02亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。2000年3月20日，刘某某将1.40亩土地承包经营权和使用权流转给舒建平。第三人系刘某某之妻，刘某某已去世，现第三人家庭承包土地面积为13.66亩。
原裁定认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告，即行政诉讼以能为其行为承担法律责任的行政机关为被�。本案中涉诉土地承包经营权证书的发证机关为原青铜峡市农村合作经济管理局，原告起诉撤销第三人土地承包经营权证书，青铜峡市邵岗镇人民政府不是本案适格的被告。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。1997年自中央到地方发文开始二轮农村土地家庭联产承包，由有关机关对土地承包经营权进行登记。原告当庭陈述自1988年外出做生意后每年回村上一两次，二轮承包时涉案3.49亩土地即由刘某某耕种，1999年1月1日原青铜峡市农村合作经济管理局给刘某某颁发土地承包经营权证书，原告知道或者应当知道。并且原告在诉状中称：2009年2月份原告才知道被告将自己名下的3.49亩土地给第三人颁发证书，原告现起诉要求撤销第三人土地承包经营权证书，起诉已超过法定期限。原告要求被告确�其享有3.49亩土地的承包经营权，未提供证据证明曾向被告提出过申请，且该3.49亩土地承包经营权已为刘某某的土地承包经营权证书所确认，原告该请求亦不能成立。综上，原告的诉请不符合法律规定，应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（三）项的规定，裁定：驳回原告刘宏图的起诉。案件受理费50元，退回原告刘宏图。
宣判后，上诉人刘宏图向本院提出上诉，其上诉理由为：1999年农村二轮土地承包时，上诉人因不在本村生活，不清楚土地承包相关事项，但因上诉人系邵岗镇玉泉村村民，依法应享有承包土地的权利。被上诉人如在二轮土地承包时收回上诉人的承包地也应通知上诉人，但其未通过上诉人即私自将上诉人的土地承包给其他村民，却至今未向上诉人告知。�上诉人诉状中所称2009年2月知道名下承包地已被发包给他人仅是听说，并无依据。且本案实质是对土地使用权的确认，而被上诉人剥夺了上诉人的土地承包经营权，故上诉人要求被上诉人予以确权符合法律规定，原裁定认定被上诉人不是本案适格主体明显错误。综上，原裁定认定上诉人起诉已过法定期限和诉讼主体不适格错误，认为上诉人在二轮承包时就应当知道没有依据，请求撤销原审裁定，重新作出裁判。
上诉人刘宏图提交以下证据：证明1份、土地承包经营权证书4本、古峡律师事务所收费凭证及委托代理合同、土地承包经营权证书、青铜峡市邵岗镇玉泉村村民委员会2009年9月2日出具证明、玉泉村队延长土地承包期面积落实表（刘宏图）各1份（均提交复印件）。
被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府答辩称，本案中被上诉人不是涉案土地的发包方，也不是涉案土地承包经营权证的颁发机关。且上诉人常年在外，因其承包地无人耕种而自愿交回，故在土地二轮承包时村委会将该土地发包给他人耕种合法。而上诉人在村委会将涉案承包地发包给原审第三人后始终没有提出异议，在有关机关发证后也没有提出复议或诉讼，也未向被上诉人提出过任何申请，故本案已过诉讼时效，请求驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人提交以下证据：青党发（1997）114号文件《关于认真贯彻落实中央两办和自治区党委人民政府﹤关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知﹥的通知》、邵党发（1999）13号文件《关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系的安排意见》、青铜峡市邵岗镇玉泉村村民委员会2015年8月3日出具证明、玉泉村五队延长土地承包期情况登记表各1份（均提交复印件）。
原审第三人刘秀花�称，刘宏图的地是其丈夫刘某某受刘宏图委托而上交到村委会的。地上交后，因当时种地各项负担都重，无人种地，村委会遂将涉案土地承包给其耕种。后又因农业税、道路集资等各项任务完不成，其又将地转出1.4亩。
原审第三人当庭提交土地承包经营权证书1份。
本案经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，因被上诉人青铜峡市邵岗镇人民政府不具有颁发土地承包经营权证书的职权，故不是本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。鉴于上诉人刘宏图当庭陈述，2009年其就已经从他人手中拿到持证人为其本人的土地承包经营权证书，而其在诉状中也诉称，2009年2月，其发现被上诉人将其名下的3.49亩土地发包给原审第三人，并给原审第三人颁发了土地承包经营权证书的事实，且庭审中也未提交证据证明其曾向被上诉人提出过确权申请，故上诉人起诉确已超过法定期限且无正当理由，其所提原裁定认定上诉人起诉已过法定期限和诉讼主体不适格错误，认为上诉人在二轮承包时就应当知道没有依据，请求撤销原审裁定，重新作出裁判的上诉理由不能成立，不予支持。原裁定认定事实清楚，裁定驳回上诉人的起诉正确，适用法律准确，程序合法，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 魏 刚
审判员 杨雪梅
审判员 贾玉宁
二〇一六年三月八日
书记员 摆媛媛
本案法律适用条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。