云南省曲靖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）曲中行终字第46号 上诉人（原审被告）会泽县人力资源和社会保障局。 住所地：会泽县金钟镇通宝路**。 法定代表人彭永年，系局长。 委托代理人肖明尧，云南明尧律师事务所律师。（特别授权代理） 委托代理人尹绍霖，会泽县人力资源和社会保障局副局长。（特别授权代理） 被上诉人（原审原告）肖国付，男，1962年10月25日出生，汉族，云南省会泽县人，农民，住，住会泽县/div> 被上诉人（原审原告）张秀兰（系肖国付之妻），女，1963年4月7日出生，汉族，云南省会泽县人，农民，住，住址同上/div> 委托代理人姚序华，云南在线律师事务所律师。（特别授权代理） 上诉人被告会泽县人力资源和社会保障局因工伤认定一案，不服会泽县人民法院(2015)会行初字第5号行政判决，向本院提起上诉，本院于2015年7月21日受理后依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭审理了本案。上诉人会泽县人力资源和社会保障局的委托代理人肖明尧、尹绍霖，被上诉人肖国付、张秀兰及其委托代理人姚序华到庭参加诉讼。经合议庭评议，现已审理终结。 原判认定：原告肖国付、张秀兰之女肖开敏生前系会泽县茚旺高级中学教师。2012年6月22日晚22时许，龙宝全驾驶会泽县大海靖元铅锌矿有限责任公司所有的云Ｄ×××××号轻型货车与上晚自习结束后驾驶电动自行车回家的肖开敏相撞，造成肖开敏当场死亡的交通事故，该案经会泽县人民法院以（2012）会刑初字第200号判决书判决龙宝全犯交通肇事罪，由中国人民财产保险股份有限公司会泽支公司赔偿二原告110000元，会泽县大海靖元铅锌矿有限责任公司赔偿133011元，龙宝全赔偿199518元，合计442529元，被告中国人民财产保险股份有限公司会泽支公司和会泽县大海靖元铅锌矿有限责任公司已按判决确定的期限向二原告支付了赔偿款243011元，由于龙宝全在监狱服刑，家中无可供执行的财产，二原告遂同意终结对龙宝全的执行。2012年9月10日肖开敏的死亡经曲靖市人力资源和社会保障局认定为工伤，会泽县人力资源和社会保障局经核算给予二原告丧葬补助金17946元，一次性工亡补助金436200元，扣除第三责任人赔付的243011元，由工伤保险基金实际支付211135元。2015年1月23日二原告以被告会泽县人力资源和社会保障局拒绝支付其余工伤社会保险费用243011元为由，要求撤销被告核发肖开敏工亡待遇的具体行政行为，责令其重新核发肖开敏的各项工亡待遇。 原审法院认为，工伤保险待遇是指职工因工发生暂时或永久人身健康或生命损害的一种补救和补偿，其作用是使伤残者的医疗、生活有保障，使工亡者的遗属的基本生活得到保障。根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告会泽县人力资源和社会保障局具有向行政相对人依法支付工伤保险待遇的职能，根据《工伤保险条例》第三十九的规定，职工因工死亡，其近亲属享有从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金的权利。最高人民法院（2006）行他字第12号《关于因第三人造成工伤的职工或者其亲属在获得民事赔偿后是否可以获得工伤保险补偿问题的答复》明确：“根据《中华人民共和国安全生产法》第四十八条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，因第三人造成工伤的职工或者近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款规定“职工因第三者的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外”。肖开敏于2012年6月22日晚因交通事故死亡，已被依法认定为工伤，并确定了丧葬补助金为17946元，一次性工亡补助金为436200元，对此双方无异议。被告会泽县人力资源和社会保障局应依法核发原告肖国付、张秀兰因其女肖开敏工亡而享有的丧葬补助金和一次性工亡补助金。关于被告主张其只核发相应工伤保险待遇是根据云南省实施《工伤保险条例》办法第四十六条规定作出的，因该办法属地方性规章，与《工伤保险条例》的规定相冲突，根据《中华人民共和国立法法》第八十二条第五款规定：“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”按照上位法优于下位法的原则，被告据云南省实施《工伤保险条例》办法第四十六条规定核发给原告肖国付、张秀兰因肖开敏工亡待遇的具体行政行为属适用法律法规错误，依法应予以撤销，应由被告根据《工伤保险条例》的相关规定另行向原告肖国付、张秀兰作出因肖开敏工亡待遇的具体行政行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（二）项第2目的规定，判决如下：撤销被告会泽县人力资源和社会保障局核发给原告肖国付、张秀兰因肖开敏工亡待遇的具体行政行为，责令被告会泽县人力资源和社会保障局重新向原告肖国付、张秀兰核发因肖开敏死亡的各项工亡待遇。案件受理费予以免收。 一审判决宣判后，被告会泽县人力资源和社会保障局不服，以原判适用法律错误，会劳人仲案[2014]4号裁决书已经生效等为理由，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判驳回原告的起诉。原告肖国付、张秀兰服判答辩表示原判认事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，本院确认原审判决认定的案件事实为本案的案件事实。 经审查，原审法院审判程序合法。 本院认为，被上诉人肖国付、张秀兰之女肖开敏在上下班途中，遭受交通事故死亡，被认定属工亡。肖开敏生前，通过其所在单位会泽县茚旺高级中学参加了职工工伤保险，故上诉人会泽县人力资源和社会保障局应依照《工伤保险条例》的规定，向肖开敏供养的亲属、被上诉人肖国付、张秀兰给付相关工亡工伤保险待遇补助金。本案争议的焦点是上诉人会泽县人力资源和社会保障局在核发相关工亡工伤保险待遇补助金时，能否扣除被上诉人肖国付、张秀兰从第三人处获得的部分民事赔偿，对此，本院认为，根据最高人民法院（2006）行他字第12号《关于因第三人造成工伤的职工或者其亲属在获得民事赔偿后是否可以获得工伤保险补偿问题的答复》所明确的“根据《中华人民共和国安全生产法》第四十八条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，因第三人造成工伤的职工或者近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款规定“职工因第三者的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外”的规定，被上诉人肖国付、张秀兰从交通事故的相关责任人及保险公司获得部分民事赔偿后，仍然可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。上诉人会泽县人力资源和社会保障局在核发相关工亡工伤保险待遇补助金时，扣除被上诉人肖国付、张秀兰获得的民事赔偿部分的行为，与前述规定相违背，应予纠正。上诉人会泽县人力资源和社会保障局关于原判适用法律错误的上诉理由不能成立，会劳人仲案[2014]4号裁决书的当事人不是本案的当事人，其效力不能约束本案被上诉人肖国付、张秀兰，上诉人会泽县人力资源和社会保障局的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费免收。 本判决为终审判决。 审判长  孟剑锋 审判员  屠春明 审判员  唐文兵 二〇一五年十月十二日 书记员  温采会