重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）秀法民初字第02832号
原告石登国，男，苗族，1978年10月5日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人。
委托代理人唐前斌，男，土家族，1974年9月7日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人。
委托代理人吴建喜，重庆市秀山土家族苗族自治县城镇法律服务所法律工作者。
被告秀山土家族苗族自治县公安局，住所地重庆市秀山县中和街道凤栖北路101号。
法定代表人郑平忠，该局局长。
委托代理人刘胜建，重庆市秀山土家族苗族自治县龙凤法律服务所法律工作者。
原告石登国诉被告秀山土家族苗族自治县公安局（以下简称秀山县公安局）劳动争议纠纷一案，本院于2014年10月23日受理后，依法适用简易程序，于公开2014年11月18日公开开庭进行了审理。原告石登国及其委托代理人吴建喜、唐前斌，被告秀山县公安局委托代理人刘胜建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石登国诉称，1997年12月原告入伍中国人民解放军服役3年，于2000年12月退伍。2001年1月1日被被告招聘为协勤人员，签订了书面劳动合同，合同约定甲乙双方对工资的其他约定按当年社评工资计发，解除合同时“甲方依法应当向乙方支付经济补偿，在办结工作交接时支付”。2014年7月被告书面告知原告将于2014年8月12日解除劳动合同，原告接到通知后办结了工作交接，但被告未按劳动合同的约定支付经济补偿金。工作期间被告一直没为原告办理社会保险手续、缴纳社会保险各项规费，到解除合同时方以重庆保安集团秀山县有限公司的名义办理了基本养老保险，但未办理医疗保险和失业保险。工作期间未依法支付原告双休日和法定节假日加班工资。原告离职前12个月平均工资为1900元（每天为87元）。根据2012年11月20日被告《车辆管理制度》原告应得安全奖3年3000元。综上，请求法院依法判决：1、被告支付原告解除劳动合同经济补偿赔偿金17年（含军龄3年）×4252×2倍＝144568元。支付工作期间双休日双倍工资（近2年）208天×87元／天×2倍＝36912元，法定节假日加班工资26天×87元／天×3倍＝6786元，2014年5-8月工资7600元，未及时足额支付劳动报酬赔偿金36192＋6786＋7600＝50578元，安全奖（2012年-2014年度）3000元；2、被告为原告补交劳动关系存续期间和劳动关系解除后的社会保险费中的养老保险（4252×20%×3个月＝2551.2元），医疗保险（基本医疗保险4252×8%＝340.16元，大额医疗保�4252×1%＝42.5＋2元＝46.52元）共计386.68×12个月×17年＝78883元，失业保险金802×120%×24个月＝23098元，领取失业保险金期间的医疗保险（386.68×24个月＝9280元）直接支付给原告；3、被告支付原告经济补偿金39492元；4、被告承担本案诉讼费用。
庭审中，原告将失业保险金变更为805元×120%×24个月＝23184元。
被告秀山县公安局辩称，一、原告请求支付17个月的经济补偿金并按4252元／月支付双倍赔偿不符合法律规定。《劳动合同法》47条规定，经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年按一个月工资标准向劳动者支付经济补偿金，六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿金。支付年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。本案中，原告虽然有17年的工作年限，但该法条�定解除劳动关系的经济补偿金最高补偿12个月，原告计算为17个月没有法律依据。关于计算基数的问题，原告解除劳动关系前月平均工资为1500元是其认可的事实，根据该法条第3款规定，应当按1500元／月计算经济补偿金。关于是否支付双倍经济赔偿金的问题，《劳动合同法》第87条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第47条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。本案事实是，被告于2014年7月11书面向原告送达了《秀山县公安局关于解除劳动合同关系通知书》，原告也签收了该通知书，该通知书已经告知原告在2014年8月12日前办理解除劳动关系的相关手续。2014年8月12日被告给原告出具了《解除劳动关系证明书》并按规定要求原告领取39492元的经济补偿金。这一事实说明，被告不是违法解除与原告的劳动关系，没有违反《劳动合�法》第47条规定。为此，原告要求支付双倍经济补偿金的理由不能成立。综上，原告的经济补偿金应为1500元／月×12个月＝18000元。二、关于原告请求支付两年法定休息日和节假日加班费的问题。根据《劳动法》及《劳动合同法》的规定，用人单位安排加班后，没有安排职工补休的应支付加班费。本案中，被告是行政单位，原告是被告的驾驶员，实行的是标准工作制，不存在加班事实，并且根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第9条规定，劳动者对加班事实应当举证证明，不能以推理的方式认定为加班。由于公安工作的特殊情况在节假日有可能安排职工加班，但被告安排加班都是按规定由职工所在部门统一安排，并有节假日加班值勤表予以安排，不存在法定节假日原告都在加班的事实。因此原告主张加班没有事实依据，被告不�当支付不符合规定的费用。三、关于原告请求支付2014年5-8月份工资的问题。原告于2014年7月11日接到通知后就没有上班了，其工资应计算到2014年7月11日，原告请求支付4个月工资没有事实依据，被告只能支付原告5、6月加11天的工资3759元。四、关于请求支付未及时足额支付劳动报酬赔偿金的问题。根据《劳动合同法》第85条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之百以下的标准向劳动者加付赔偿金。本案中，被告并没有违反该法条规定，即使有违法行为，原告也应当通过劳动行政部门进行处理，在劳动行政部门确认用人单位违反的情况下并且在行政处罚决定收到并生效后，用人单位逾期不支付的情况下才适用双倍惩罚性赔偿金。因此原告该项请求也不应支持。五、关于安全奖的问题，如果原告有依据，被告可以支付。六、关于原告请求将医疗保险和失业保险直接支付向其支付的请求，没有法律依据。根据社会保险征收办法的相关规定，征收社会统筹金应是税务机关，任何单位或者个人没有征收权。医疗保险、失业保险直接支付给个人没有法律规定，《失业保险条例》规定领取失业保险费是按月在失业保险机构领取，也不能一次性领取。以上事实与理由，被告认为原告的部分请求不符合法律规定，请求法院公正裁决。
经审理查明，1997年12月1日原告入伍，2000年12月1日退伍。2001年1月1日原告与被告签订《劳动合同书》约定，虽然《合同》约定原告到被告警务保障室担任协勤工作，工资为每月300元，双方对工资的其他约定按当年社评工资计发，2004年9月�之后原告才被告处担任专职驾驶员工作。2012年11月20日被告单位出台《警用车辆管理档案》规定，专职驾驶员若年内不发生重大交通事故的，年底每人奖励现金1000元。2013年2月至2014年3月期间，原告在被告处的工资均为1500元／月。2014年7月11日被告向原告送达了《秀山县公安局关于解除劳务合同关系通知书》载明，按《重庆市人力资源和社会保障局》渝人社发（2011）115号关于印发市级党政机关开展“四清”工作实施细则的通知，关于印发《秀山土家族苗族自治县开展“四清”工作实施细则》的通知秀山人社发（2011）454号文件，被告决定于2014年8月12日解除与原告的劳动合同关系，通知原告在2014年8月12日前来被告处办理解除劳动合同手续，劳动关系解除后，对原告在被告处工作期间进行一定的经济补偿。2014年8月12日被告向原告出具了《解除劳动合同关系证明书》，其内容为一、解除双方签订合同，双方权利义务随之终止；二、秀山县公安局为被聘用人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险至今日为止；三、秀山县公安局对石登国进行经济补偿39492元。
另查明，2014年6月、7月至8月12日被告未向原告发放工资。除基本养老保险外，被告未为原告缴纳其他社会保险费用。2012年中秋、国庆节上班法定节假日期间被告安排了原告加班4天，2013年元旦安排值班3天。2014年8月12日被告向原告送达《解除劳动关系证明书》后，双方对经济补偿金未能达成一致意见，原告未领取经济补偿金。
以上事实有原、被告当庭陈述、《劳动合同书》、《解除劳动合同关系证明书》、《工资表及补贴领据》、《2012年至2014年中秋国庆加班表》、《警用车辆管理档案》、《工资卡银行记录》、《基本养老保险个人账户信息表》等证据在案佐证。
本院认为，本案原、被告均符合《劳动法》规定的劳动者和用人单位主体资格，双方签订《劳动合同》后，建立了劳动法律关系，对于原、被告在履行劳动关系过程中产生的权利义务应当根据相关的法律规定进行调整。一、关于原告要求被告支付解除劳动合同经济补偿赔偿金的请求。经本院释明，原告明确该项诉讼请求要求的是支付经济赔偿金。原告认为被告解除劳动合同，应当事先通知工会，本案被告没有通知工会即解除与原告的劳动关系，属于违法解除应当支付经济赔偿金。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第十二条规定“建立了工会组织的用人单位按照劳动合同符合劳动合同法第三十九条、第四十条规定，但未按照劳动合同法第四十三条规定事先通知工会，劳动者以用人单位违法解除劳动合同为�请求用人单位支付赔偿金的，人民法院应予支持，但起诉前用人单位已经补正有关程序的除外”。《劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规定制度的；（三）严重失职、营私舞弊、给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的”。第四十条规定，有下列情形之一的，用人单位提起三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更合同内容达成协议的。综上，本案中原、被告解除劳动关系的情况均不符合《劳动合同法》第三十九条、第四十条规定，被告解除与劳原告的劳动关系不需要经过工会，不属于违法解除，被告不应支付原告经济赔偿金，原告该项诉讼请求本院不予支持。二、关于原告双休日、节假日加班费的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不�供的，由用人单位承担不利后果。”本案原告主张加班工资双休日双倍工资36192元、法定节假日加班工资6786元，应当提供在该单位存在加班工作事实的证据证明其主张。原告举示证据证明了2012年中秋、国庆节上班法定节假日期间安排了原告加班4天，2013年元旦安排值班3天的事实。于原告的月平均工资金额的问题，从双方提交的证据可以认定，除了2012年1月至5月被告每月领取了额外的加班补贴400元外，2013年2月至2014年原告的月平均工资均为1500元，因此原告的月平均工资应认定为每月1500元。被告未举证证明其支付了原告加班工资，故原告该段时间的加班工资，被告应当支付，即1500元／月÷21.75×7天×3倍=1448元。对于双休日双倍工资原告无证据证明，本院不予支持。三、关于原告主张2014年5-8月的工资的诉求。因被告在送达给原告的《劳务合同关系通知书》上载明，决定于2014年8月12日与原告解除劳动合同关系，并且在2014年8月12日被告向原告出具了《解除劳动合同关系证明书》，因此本院认为，原、被告解除劳动关系的时间是在2014年8月12日，被告应当支付原告在此之前的工资，即1500元／月×3月=4500元；1500元÷21.75×12天=827。共计5327元。四、关于原告主张的未及时足额支付劳动报酬赔偿金的诉求。《劳动合同法》第85条规定，用人单位逾期不支付劳动报酬的，由劳动行政部门责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之百以下的标准向劳动者加付赔偿金。该条规定，责令用人单位支付劳动者逾期不支付劳动报酬赔偿金的，应当通过劳动行政部门进行处理，不属于人民法院处理范围，该项请求本院碍难支持。五、关于原告主张安全奖3000元的诉求请求，按照被告单位的《警用车辆管理档案》规定，专职驾驶员年内不发生重大交通事故的，年底每人给予奖励现金1000元。因原告于2004年就转值做专职司机，2014年8月12日与被告解除劳动关系，按被告单位规定，从2012年11月20日起每年可得安全奖1000元，共计3000元，本院予以支持。
六、关于原告主张保险费用的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。也就是说。对于用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，导致劳动者无法享受社会保险待遇的，由此产生的赔偿损失的纠纷，由人民法院处理。根据上述法律规定，本案原告因被告没有为其办理失业保险手续，起诉要求被告补偿相关损失的诉讼请求，本院应当予以支持。按照�重庆市失业保险条例实施办法》第十三条之规定，单位未按照规定参加失业保险，造成失业人员不能享受失业保险待遇，单位应比照失业人员工作年限应享受失业保险金的120%予以赔偿。即805元∕月×24月×120%＝23184元；关于原告要求被告补缴劳动关系存续期间和劳动关系解除后的养老保险费的问题。对于用人单位欠缴、拒缴社保费或者因缴费基数等发生争议的，是征收与缴纳的纠纷，不属人民法院民事受案范围。因本案被告已经为原告办理了养老保险手续，原告主张其补缴劳养老保险费，不属于人民法院受案范围，本院无权处理，其诉讼请求无法支持；对于补缴医疗保险费的问题、领取失业保险金期间的医疗保险费的问题，无法律依据，本院不予支持。
七、对于原告要求被告支付经济补偿金39492元的诉讼请求。本院认为，因原告在申请仲裁时没有主张该笔经济补偿金。仲裁裁决是劳动争议案件的前置程序，原告对该项并未经仲裁，直接向本院主张不符合法律规定，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十一条、第三十九条、第四十条、第四十七条、第四十八条、第八十五条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第十二条、《重庆市失业保险条例》第二条、第十九条、《重庆市失业保险条例实施办法》第六条、第十三条之规定，判决如下：
一、被告秀山土家族苗族自治县公安局在本判决生效后十日内支付原告石登国节假日加班费1448元、工资5327元、安全奖3000元、失业保险金23184元。
二、驳回原告石登国其他诉讼请求。
案件受理费10元，减半�取5元，由被告秀山土家族苗族自治县公安局负担。
如果被告秀山土家族苗族自治县公安局未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 何晶
二〇一五年一月十九日
书 记 员 马军