江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏01行终204号上诉人（原审原告）武月华，女，1965年3月10日生，汉族。被上诉人（原审被告）南京市社会保险管理中心，住所地在南京市水西门大街61号。法定代表人钱国荣，南京市社会保险管理中心主任。委托代理人张学斌，南京市社会保险管理中心工作人员。委托代理人汪桂荣，江苏德序律师事务所律师。上诉人武月华因诉被上诉人南京市社会保险管理中心（以下简称市社保中心）社会保障行政给付一案，不服南京市建邺区人民法院（2015）建行初字第218号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人武月华，被上诉人市社保中心委托代理人张学斌、汪桂荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，武月华，女，1965年3月10日生。2015年3月，武月华达到法定退休年龄，向南京市人力资源和社会保障局申请退休，该局于2015年4月批准武月华退休，认定武月华参加工作时间为1982年10月，退休时间为2015年3月，累计缴费年限32年6个月，其中1986年12月前视同缴费年限4.25年，1987年至1991年12月底实际缴费年限5年。1992年10月，武月华以中国非金属材料南京矿山工程有限公司职工身份首次参保，连续缴纳养老保险费至2003年1月，2003年2月起以灵活就业人员身份缴纳养老保险费至2015年3月。其个人账户累计储存额为35391.55元、指数化月平均缴费工资为2689.98元、1995年底前推算储存额为41532.93元、1996年后推算储存额为0。市社保中心根据武月华退休审批决定以及南京市人力资源和社会保障信息系统内记录的武月华个人累计缴费年限、缴费工资、账户金额等数据，以及职工平均工资等因素，计算得出武月华基础性养老金为1214.00元、个人账户养老金为181.50元、过渡性养老金为346.11元，以上三项相加并见分进角后为1741.70元。该金额高于按老办法计算社会性养老金、账户性养老金、调节金和其他得出的1128.10元。2015年4月10日，市社保中心作出被诉行为，核定武月华的基本养老保险退休待遇为1741.70元/月，从退休次月发放。武月华不服被诉行为，于2015年8月18日向原审法院提起本案行政诉讼。原审法院另查明：南京市参保人员退休待遇计算结果系通过南京市人力资源和社会保障信息系统按照计算公式由计算机自动生成。原审法院认为，市社保中心作为本市社会保险经办机构，具有在辖区范围内依法履行社会保险待遇支付工作的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”第十五条规定：“基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定。”《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十九条规定：“符合本规定第十八条规定条件的参保人员，从劳动保障行政部门核定的退休时间之次月起，由社会保险经办机构委托银行等机构按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成：（一）基础养老金以本人退休时全省上一年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年（不足1年的缴费月数折算为年）发给1%；（二）个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定。计发月数标准，按照国家规定执行。”第二十条规定：“参保人员本人指数化月平均缴费工资，是指参保人员退休时全省上一年度在岗职工月平均工资乘以本人平均缴费工资指数。参保人员本人平均缴费工资指数，是指1992年1月1日至退休上一年本人历年缴费工资指数的平均值。参保人员某年缴费工资指数，是指本人当年缴费工资额与当年全省在岗职工平均工资的比值。”第二十一条规定：“参保人员1995年12月31日前参加基本养老保险，在本规定实施后退休的，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。过渡性养老金按照参保人员1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年前全部缴费年限的储存额，再除以120按月计发。”《实施意见》第十五条至第二十一条对养老金计算方法作出了明确规定。市社保中心按照上述法律、法规、规范性文件的规定，根据武月华个人累计缴费年限、缴费工资、账户金额、职工平均工资等核定武月华的基本养老保险退休待遇为1741.70元/月。被诉行为认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法，原审法院予以支持。《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第二款规定：“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”根据该条规定，社会保险经办机构办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇等行为均为可诉的行政行为，南京市人力资源和社会保障局作出的武月华退休审批决定亦为行政行为。因此，武月华的参保人员基本情况、初次参保和个人缴费起始时间、建立个人账户时间、历次缴费数额、历次个人账户储存额、累计缴费年限等信息系由若干个前置行政行为所认定。武月华对其不认可，应当遵循法定途径寻求救济。在未被有权机关撤销之前，上述前置行政行为具有效力，非但武月华本人和市社保中心，即便作为司法机关的人民法院亦受其羁束，不得在本案中对其合法性作出否定评价，本案仅审查被诉行为的合法性。此外，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十条第三款规定：“个体工商户及其雇工、灵活就业人员按照全省上一年在岗职工月平均工资的20%缴费。其中个体工商户的雇工个人缴纳8个百分点，个体工商户主为其缴纳12个百分点。”第十四条第一款第（二）项规定：“参保人员个人账户包括：（二）本规定实施后，参保人员个人缴费部分（个体工商户主、灵活就业人员为其缴费基数的8个百分点）；”原南京市劳动和社会保障局《关于我市城镇自由职业人员参加基本养老保险有关问题的处理意见》第五条规定：“自由职业人员按规定缴纳养老保险费后，社会保险经办机构按本人缴费基数的11％为其建立养老保险个人帐户，计算缴费年限。社会保险经办机构每年向参保人员提供基本养老保险帐户清单。”根据上述规定，灵活就业人员参加养老保险的费用虽然全部由个人缴纳，但并非全部缴纳费用均计入个人账户，武月华关于个人参保不扣统筹的观点没有事实和法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回武月华的全部诉讼请求。案件受理费50元，由武月华负担。上诉人武月华上诉称，1、本案起诉未超过起诉期限。武月华2015年5月初依据退休审批表打印出退休金计算明细，才得知个人账户储存额与个人缴纳银行储存的社保金额不一致。武月华于2015年8月份提起诉讼，故本案未超过法定起诉期限。2、社保中心从个人账户扣除统筹的行为没有法律法规依据，其行为不合法。3、市社保中心认定武月华以自由职业者身份退休有误，武月华于1982年参加工作，于2002年12月由单位买断工龄，不是自由职业者。请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持武月华的一审诉讼请求。被上诉人市社保中心答辩称，1、武月华提起本案诉讼已经超过起诉期限。武月华于2015年8月提起本案诉讼，故对2015年2月之前其个人账户储存额的异议已经超过起诉期限。2、武月华所谓“从个人账户扣一部分归统筹”的说法不能成立。依据相关规定，灵活就业人员参加养老保险的费用虽然全部由个人缴纳，但其所缴纳的费用并非全部记入个人账户，市社保中心是严格按照有关规定进行个人账户的归集和管理的，不存在武月华所谓从个人账户扣除一部分归统筹的情况。3、武月华要求重新计算其退休金的请求不能成立。武月华认为其养老金计算错误的前提是其个人账户储存额有误，这是武月华本人对相关规定的理解偏差。市社保中心核算武月华养老金待遇的行为，有充分的事实和法律依据，依法应予维持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审查，原审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”市社保中心作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责南京市区域范围内的社会保险管理工作，具有支付武月华社会保险待遇的法定职责。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十九条规定基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。第二十一条规定：“参保人员1995年12月31日前参加基本养老保险，在本规定实施后退休的，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。……”武月华于1992年10月首次参保，其领取的养老保险待遇包括基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分。市社保中心依照《实施意见》（苏劳社[2007]24号文）关于计算养老金方法的规定，根据武月华的基本情况、个人累计缴费年限、缴费工资、个人账户金额、当地职工平均工资、城镇人口平均预期寿命等因素，计算得出武月华基础养老金为1214.00元、个人账户养老金为181.50元、过渡性养老金为346.11元，以上三项相加并见分进角后为1741.70元，核定武月华基本养老保险退休待遇为1741.70元／月。该具体行政行为认定事实清楚、适用法律正确，行政程序合法，并无不当。《中华人民共和国社会保险法》第十二条第三款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。”武月华自2003年2月起以灵活就业人员身份缴纳基本养老保险费，其所缴纳的基本养老保险费按规定应按比例分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。武月华关于其缴纳的养老保险费应全部记入个人账户的主张，无相应的法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”市社保中心于2015年4月10日核定武月华退休待遇为1741.70元／月。武月华应于2015年4月10日之后知道该具体行政行为，其于2015年8月18日向原审法院提起诉讼，并未超过法定起诉期限，市社保中心关于本案超过起诉期限的主张，无事实和法律依据，本院不予采纳。综上，上诉人请求撤销原审判决，要求确认市社保中心核定其退休待遇为1741.70元／月的行政行为违法，责令市社保中心重新核算的上诉请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人武月华负担。本判决为终审判决。审 判 长  郝莉坤代理审判员  周 磊代理审判员  杨 欣二〇一六年五月十二日书 记 员  曹 洁