福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0502行初191号
原告黄雨狮，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。
被告南安市发展和改革局，住所地福建省南安市普莲路防汛指挥中心三楼，统一社会信用代码：11350583739530050C。
法定代表人陈天义，局长。
委托代理人黄志明、陈鸿纬，福建伟盛律师事务所律师。
原告黄雨狮与被告南安市发展和改革局政府信息公开一案，本院于2016年9月7日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告黄雨狮、被告南安市发展和改革局的副局长黄黎强及委托代理人黄志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月26日，原告黄雨狮向被告南安市发展和改革局提出政府信息公开申请：“公开拟在申请人被征用土地上进行建设的建设项目立项文件及相关报审材料（报审材料包括项目申请报告、企业投资项目核准申请表、城市规划意见、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见）的信息公开。其他特征描述：南安市人民政府文件（南政文[2010]283号）《南安市城市综合体片区房屋拆迁补偿安置实施方案》征用申请人土地和房屋。”被告南安市发展和改革局于2016年8月31日作出《关于政府信息公开的复函》，载明：“黄雨狮先生:您的《政府信息公开申请表》收悉。您申请公开的事项有:①拟在您被征用土地上进行建设的项目立项文件;②该项目立项相关报审材料。现将有关情况答复如下:我局于8月29日收到您的《政府信息公开申请表》，为确认您被征用土地上进行建设的项目名称，8月30日我局相关工作人员多次拨打您留在《政府信息公开申请表》上的联系电话，但均无人接听。后来，经与商务中心项目办确认，您被征用土地上进行建设的项目名称为:南安市美亭城市综合体住宅小区工程项目。1、南安市美亭城市综合体住宅小区工程项目的立项文件我局已于2015年11月16日在中国南安政务公开网站上进行公开，您可通过互联网打开http://www.nanan.gov.cn/space/zwgkdel/news_id/5675444/org_id/10.html进行查阅、下载。2、由于该项目立项相关报审材料(包括项目申请报告、城市规划意见、项目用地预审意见及环境影响评价文件)等政府信息并非我局制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，请依法依规向项目业主、规划、国土、环保等部门申请公开。”
原告黄雨狮诉称，原告向被告申请政府信息公开拟在申请人被征用土地上进行建设的[2010]南安市城市综合体项目立项文件及相关报审材料的信息公开。但被告在2016年8月31日作出《关于政府信息公开的复函》答复的是南安市美亭城市综合体住宅小区工程项目的立项文件，不符合原告在申请中要求的内容和《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（七）项：“行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况”规定。《关于政府信息公开的复函》文件未发布文号，文件不规范。请求法院判决：1.被告作出《关于政府信息公开的复函》不符合原告在申请中要求的内容行为违法，并撤销该行政行为；2.被告按照原告申请的政府信息公开要求提供该信息。
原告向本院提交下列证据：证据1、身份证，证明原告的主体适格；证据2、《政府信息公开申请表》，证明原告向被告申请获取政府信息公开拟在申请人被征用土地上进行建设的建设[2010]南安市城市综合体项目文件以及相关报审材料；证据3.被告作出《关于政府信息公开的复函》，证明申请获取政府信息公开拟在申请人被征用土地上进行建设的建设[2010]南安市城市综合体项目文件，被告作出《关于政府信息公开的复函》提供《南安市美亭城市综合体住宅小区工程项目》不符合原告在申请中要求的内容，被告未依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（七）项、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况规定的政府信息公开该项目立项相关报审材料；证据4.南政文[2010]283号南安市人民政府办公室关于印发南安市城市综合体片区房屋拆迁补偿安置实施方案的通知，证明被告未公开的是南安市城市综合体片区项目。
被告南安市发展和改革局辩称，原告提出的涉案政府信息公开申请，被告依法作出《关于政府信息公开的复函》行为并无不当，原告主张撤销该行政行为并按照原告申请的政府信息公开要求提供涉案政府公开信息缺乏事实和法律依据。具体事实和理由如下:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……”本案中，原告申请公开“拟在原告被征用土地上进行建设的项目立项文件”的信息，被告书面告知原告该信息于2015年11月16日在中国南安政务公开网站上进行公开，可通过互联网打开进行查阅、下载并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”本案中，原告申请公开“该项目立项相关报审材料(包括项目申请报告、城市规划意见、项目用地预审意见及环境影响评价文件)”的信息并非被告制作，被告书面告知原告向项目业主、规划、国土、环保等部门申请公开并无不当。综上，被告依法作出《关于政府信息公开的复函》行为并无不当，原告主张撤销该行政行为并按照原告申请的政府信息公开要求提供涉案政府公开信息缺乏事实和法律依据。
被告向本院提交了下列证据、依据：证据1.《政府信息公开申请表》、身份证复印件、挂号信封、《关于政府信息公开的复函》、国内挂号信函收据、邮件查询单、涉案公开信息网页载图，证明原告提出的涉案政府信息公开申请，被告作出《关于政府信息公开的复函》相关事实；证据2.《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明涉案政府信息公开的相关法律依据、法律适用。
原告对被告提供的证据、依据质证如下：对证据1中《政府信息公开申请表》无异议，《关于政府信息公开的复函》的真实性有异议，对相关事实有异议。原告申请的是南安市城市综合体小区的项目材料，而被告提供的是美亭小区的项目材料，被告提供的材料不符合原告的申请内容。申请项目的材料已经移交给被告保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第17条，由保存材料机关来提供材料，但被告拒绝公开政府信息给原告，并且文件未发布文号，违反了《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》的相关规定，网页截图真实性没有异议，但是与原告申请的信息不符，对于其他证据文件没有异议。对证据2的真实性没有异议，被告适用法律依据错误。
被告对原告提供的证据质证如下：对证据1没有异议。对证据2的真实性没有异议，被告有收到。对证据3真实性没有异议，但不能证明原告的主张。对证据4的真实性没有异议，不能证明原告关于被告答复不符合法律规定的主张。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据1-4的真实性不持异议，原告对被告提供的证据1中的《政府信息公开申请表》、身份证复印件、挂号信封、国内挂号信函收据、邮件查询单、涉案公开信息网页载图及证据2的真实性不持异议，对上述证据的真实性本院予以确认。被告提供的证据1中的《关于政府信息公开的复函》与原告提供的证据3一致，对被告提供的《关于政府信息公开的复函》的真实性本院予以确认。
经审理查明，2016年8月26日，原告黄雨狮向被告南安市发展和改革局邮寄政府信息公开申请，申请对下列政府信息进行公开：“公开拟在申请人被征用土地上进行建设的建设项目立项文件及相关报审材料（报审材料包括项目申请报告、企业投资项目核准申请表、城市规划意见、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见）的信息公开。其他特征描述：南安市人民政府文件（南政文[2010]283号）《南安市城市综合体片区房屋拆迁补偿安置实施方案》征用申请人土地和房屋。”被告南安市发展和改革局收到上述申请书后，于2016年8月31日作出《关于政府信息公开的复函》，载明：“黄雨狮先生:您的《政府信息公开申请表》收悉。您申请公开的事项有:①拟在您被征用土地上进行建设的项目立项文件;②该项目立项相关报审材料。现将有关情况答复如下:我局于8月29日收到您的《政府信息公开申请表》，为确认您被征用土地上进行建设的项目名称，8月30日我局相关工作人员多次拨打您留在《政府信息公开申请表》上的联系电话，但均无人接听。后来，经与商务中心项目办确认，您被征用土地上进行建设的项目名称为:南安市美亭城市综合体住宅小区工程项目。1、南安市美亭城市综合体住宅小区工程项目的立项文件我局已于2015年11月16日在中国南安政务公开网站上进行公开，您可通过互联网打开http://www.nanan.gov.cn/space/zwgkdel/news_id/5675444/org_id/10.html进行查阅、下载。2、由于该项目立项相关报审材料(包括项目申请报告、城市规划意见、项目用地预审意见及环境影响评价文件)等政府信息并非我局制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，请依法依规向项目业主、规划、国土、环保等部门申请公开。”原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条：“……政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”《福建省政府信息公开办法》第十八条：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当提交载明下列内容的申请，并填写规定格式的申请表：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”原告向被告申请公开“拟在申请人被征用土地上进行建设的建设项目立项文件及相关报审材料（报审材料包括项目申请报告、企业投资项目核准申请表、城市规划意见、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见）的信息公开。其他特征描述：南安市人民政府文件（南政文[2010]283号）《南安市城市综合体片区房屋拆迁补偿安置实施方案》征用申请人土地和房屋。”原告关于“被征用土地”及“被征用土地上进行建设的建设项目立项文件”相关信息的内容描述不明确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，对申请公开的政府信息，申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《福建省政府信息公开办法》第二十条规定：“……对不符合本办法第十八条规定的申请，应当一次性书面告知申请人于15日内补正……”被告未书面通知原告进行补正，违反法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。关于原告申请的立项相关报审材料，被告复函原告“向项目业主、规划、国土、环保等部门申请公开”，“项目业主”指代不明，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。综上，原告请求撤销被告作出的《关于政府信息公开的复函》，本院予以支持。被告应对原告2016年8月26日申请公开的政府信息重新作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告南安市发展和改革局于2016年8月31日作出《关于政府信息公开的复函》；
二、责令被告南安市发展和改革局于本判决生效之日起三十日内对原告黄雨狮2016年8月26日的政府信息公开申请重新作出答复。
本案受理费50元，由被告南安市发展和改革局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 林 南
人民陪审员 李 霞
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 林孟娴
速 录 员 陈蕊蕊
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条第二款被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
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