内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）扎鲁民初字第1524号
原告黄某某，男，1961年5月25日出生，汉族，农民，住扎鲁特旗乌额格其牧场铁西分场。身份证号：152327196105250718。委托代理人包美玲，内蒙古兴君律师事务所律师。被告刘某某，女，1983年6月11日出生，汉族，农民，住址同上。身份证号：152327198306110729。委托代理人张宝林，内蒙古智博律师事务所律师。原告黄某某诉被告刘某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年7月10日立案受理后，依法由审判员秦满达担任审判长并主审本案，与审判员包丰华、人民陪审员曲立国组成合议庭，于2015年8月17日公开开庭进行了审理，原告黄某某及其委托代理人包美玲，被告刘某某及其委托代理人张宝林均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2005年，原告将自家所有的位于乌额格其牧场铁西分场六间土方以三万元的价格卖给被告，当时原告着急搬家，就把自家的28.7亩人口地也交由被告经营，等原告回来后再由原告进行耕种。后被告未经原告同意将原告的国家补贴的一卡通擅自改到自己名下，原告多次找到被告协商改回来，遭到被告的拒绝。现原告起诉至人民法院，请求人民法院判令：1、被告停止侵权行为，返还原告粮食补贴款12000元，且将一卡通户名改回原告名下；2、要求被告发还原告28.7亩人口地的承包经营权；3、承担本案诉讼费。
被告刘某某辩称，不同意被告的三项诉讼请求，因2005年12月16日，经原被告双方协商签订了合同书，内容是原告将位于铁西分场的六间土方及28.7亩人口地，以转让和流转的方式交付给被告，当时签订书面协议时铁西分场王金财、吴振宝在场，被告于签订合同时向原告给付了三万元房屋转让款及28.7亩土地流转费用，该28.7亩土地流转期限至2026年9月30日止，同时原告将该28.7亩土地的扎鲁特旗国有农牧场的土地承包合同书（编号为078，鉴证编号0078）及扎鲁特旗人民政府发的合同编号为026的国有农牧场土地承包经营权证，发放补贴的存折一并交付给被告，故被告认为该合同合法有效，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
根据原被告的陈述和答辩意见，确认本案无争议事实为：2005年12月16日，原告与被告前夫林大江签订一份合同，内容为甲方尚月兰（系原告妻子）有六间土房，外代（带）28.7亩地以三万元价格卖给乙方林大江，付款人为林大江，收款人为黄某某，被告刘某某于2009年将原告黄某某的一卡通名字改到自己名下；确认争议焦点为：1、被告应否返还原告28.7亩人口地的承包经营权，2、被告应否返还原告粮食补贴款；
原、被告对上述无争议事实及争议焦点均无异议。
原告为了证明自己的主张提供以下证据：
一、乌额格其牧场铁西分场于2015年5月19日出具的证明一份。欲证明原告在乌额格其牧场铁西分场分得4口人的人口地28.7亩，该地2005年开始允许被告进行耕种，但并未将土地流转给被告，也未将该地的粮食补贴的归属进行处分，该地的承包经营权和粮食补贴款一直属于原告享有。
被告质证意见为，该证明不能证明原告所想证明的问题，只证明原告在铁西分场有两块人口地，共计28.7亩的事实。
本院认证为，该证据来源合法，内容客观真实，为有效证据。能够证明以下事实：乌额格其牧场铁西分场职工黄某某在铁西分场分得土地的位置和面积。一块儿地位于电厂第二节，南部地邻：包桂生，北邻：李雪伟，面积14.7亩；第二块地位于东南部，东邻：王帅，西邻：赵玉富，面积14亩。
二、2009年至2015年原告允许被告耕种的28.7亩粮食补贴款清单7份。欲证明原告有2009年到2015年该地的粮食补贴款为11076.64元的事实。
被告质证意见为：对证据真实性无异议，该款应由被告享有，因国家有政策，谁种地谁受益，并由被告之间有协议，原告将从村委会办理的存折交付给被告，并且原告在搬家至河北省的情况下委托其小舅子帮助被告到铁西分场办理变更手续。
本院认证为，该组证据来源合法，内容客观真实，能够证明以下事实：2009年至2015年被告共分得10760.64元的粮食补贴款。
被告为了证明自己的主张提供以下证据：
一、合同书一份，扎鲁特旗国有农牧场耕地承包合同书一份（复印件）、国有农牧场土地承包经营权证一份（复印件）。欲证明：由原告与被告前夫签订房屋买卖合同外带28.7亩人口地，被告前夫林大江签订合同之后向原告交付了三万元价款，同时原告将扎鲁特旗国有农牧场耕地承包合同书一份、国有农牧场土地承包经营权证一份交付给被告，被告自签订合同后一直在该地上耕种，双方没有争议，从原告提起的诉状内容看得出双方的房屋及28.7亩地的买卖自2005年签订到现在一直没有争议，就此证明原告没有找被告退房退地的事实。
原告质证为：1、合同书中外带28亩地的内容无效，由于农村土地承包法第四条规定承包地不得买卖，被告举证证明原告将房屋及地均卖给被告的前夫的合同部分内容无效，合同书中明确写明六间房屋是三万元，外带的28亩地并没有说承包费，对乙方的耕种期限和费用没有约定，证明原告只是允许被告耕种，并未承诺耕种多长时间，如按被告所述原告将地流转或者转让给被告应对承包期限和承包费有明确约定，而该合同中并无此约定，证明原告只是允许被告耕种，并未将土地流转给被告。合同法第232条规定，当事人对租赁期限没有约定或约定不明确依照本法第61条的规定仍不能确定的视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合同期限之前通知承租人。本案原告要求被告自2015年起不得再耕种该地，有法律依据。2、对被告提交的扎鲁特旗国有农牧场耕地承包合同书、国有农牧场土地承包经营权证证明的问题，对证据真实性没有异议，这两份证据是原告在搬家时候弄丢了，并不是交付给被告。
本院认证为，该证据来源合法，内容客观证实，且与本案有关联性，为有效证据。证明原告妻子尚月兰与被告前夫林大江签订房屋买卖合同，合同中约定，甲方将六间房屋外加28亩人口地，以三万元的价格卖给乙方，被告前夫林大江签订合同之后向原告交付了三万元价款。
二、离婚协议书一份。欲证明：28.7亩土地的承包经营权归被告所有。被告有主体资格。
原告质证为，无异议。
本院认证为，该证据来源合法，内容真实，且原告对此无异议，本院予以采信。
三、存折两枚。欲证明：原告交付给被告前夫的事实，因为耕种土地，所以地的补贴一并给被告的事实。
原告质证意见为，对存折不知情，原告并未将存折交付给被告，因为之前的补贴一直从村委会直接领取，而且存折上有原告名字，原告才有权领取此补贴。
本院认证为，该证据能够证明被告刘某某从2006年11月15日、2007年9月18日，从户名为黄某某的存折上支取钱款的事实。
四、证人王金才和武振宝的证人证言（王进才证言内容为，30000元包括房屋款和卖地款，且交钱时在场；武振宝的证言内容为被告买房时候是证人给原告联系的，三万元里包括六间土房款和28.7亩地的承包费，当时房子就值一万元左右，28亩承包地承包期为合同到期为止）。欲证明三万元里包括卖房款和28.7亩地流转费用及期限至2026年延包止。
原告质证意见为，对证人王金才证言有异议，合同中28.7亩地的耕种期限并未证明这事，他只证明了看到林大江将三万元交付给了原告。证人武振宝与被告之间存在亲属关系，证言不真实，如果签订合同时双方对购买房屋和买地有进行了协商均应在合同中体现。而合同中并未对地的耕种期限和价款有明确的约定，因此证人证言不真实，不能反映当时的情况。
本院认证为，以上证人证言能够证明，原告与被告前夫林大江签订合同时二人均在现场，且双方的证言能够相互印证，也符合合同中约定的内容，故予以采信。
经审理查明，原告与被告前夫林大江于2005年12月16日签订一份房屋买卖合同，约定原告将六间土房以三万元的价格卖给林大江，外带28亩地，房款当天付清。后林大江将三万元交付给原告黄某某。后被告与其前夫林大江于2013年3月6日办理协议离婚，协议中约定，林大江将夫妻全部共同财产归刘某某所有。2009年被告刘某某将一卡通户名更改到自己名下（登记时的亩数为28.7亩），从2009年至2015年被告刘某某支取粮食补贴款共计11076.64元。
本院认为，原告与被告前夫林大江签订一份房屋买卖合同，约定原告将六间土房以三万元的价格卖给林大江，外带28亩地，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，该合同合法有效。双方应按合同约定全面履行各自的义务。合同中，双方虽未约定耕种期限及承包费用，按照当时的六间土房价格及承包土地费的价格计算，被告所述的三万元里包括卖房款和28.7亩地流转费用及期限至2026年延包止的答辩意见与二证人的证言基本吻合，且能够相互印证，故对原告要求被告返还28.7亩人口地承包经营权的诉讼请求不予支持。本案中，被告刘某某于2009年将原告黄某某一卡通户名更改到自己名下，因合同中并未约定粮食补贴款的内容，按照相关规定，粮食补贴款应由原承包人享有，故原告黄某某要求被告返还粮食补贴款的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款、第九条、第十条、第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
一、被告刘某某于本判决生效后七日内返还原告黄某某粮食补贴款11076.64元；
二、被告刘某某于本判决生效后七日内协助原告黄某某办理一卡通变更手续；
三、驳回原告黄某某的其他诉讼请求；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，原告黄某某、被告刘某某各承担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审 判 长 秦满达
审 判 员 包丰华
人民陪审员 曲立国
二〇一六年一月五日
书 记 员 张 宏