重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝01行初90号原告王薇，女，汉族。被告重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。法定代表人代小红，区长。委托代理人李鑫，该政府工作人员。委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰律师事务所律师。被告重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。法定代表人黄奇帆，市长。委托代理人严天汉，该政府工作人员。委托代理人蒲嘉，该政府工作人员。原告王薇不服被告重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）房屋征收补偿决定及被告重庆市人民政府（简称市政府）行政复议决定一案，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月27日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告王薇，被告江北区政府委托代理人李鑫、王朝霞，被告市政府委托代理人严天汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江北区政府于2015年11月16日作出江北府国征决[2015]第110号《房屋征收补偿决定书》（简称《征收补偿决定书》），该《征收补偿决定书》决定：一、对被征收人王薇名下的坐落于重庆市××非住宅房屋实施征收。二、按照《玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门按评估确定的被征收房屋补偿单价14830元/平方米进行补偿，被征收房屋补偿金额569916.9元，其它有关费用按征收相关政策规定办理。如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套海尔·海语江山商业x段x-x号（门面，框架结构，建筑面积43.75平方米，建筑面积单价20500元/平方米）非住宅房屋安置被征收人，并按规定结清产权调换差价，其它有关费用按征收相关政策规定办理。非住宅安置房自本决定书送达之日起保留90天，逾期被征收人不接受安置的，房屋征收部门可将该安置房另行处理，并另行提供安置房。三、被征收人王薇应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市××非住宅房屋搬迁腾空。被告市政府于2016年1月13日作出渝府复[2015]1144号《行政复议决定书》（简称《复议决定书》），维持了被告江北区政府作出的江北府国征决[2015]第110号《征收补偿决定书》。原告王薇诉称，本案中的资产评估公司即重庆神州资产评估房地产土地估价有限公司违规获得评估资格，其行为严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，其评估结果缺乏客观性、公正性，且无效。被告江北区政府未尽到合理的监管责任。原告在申请行政复议时已把该评估公司可能存在的违规行为上报给市政府，市政府回避事实，仍作出维持被诉《房屋征收补偿决定书》的行政复议决定。请求撤销被诉《征收补偿决定书》，撤销被诉《复议决定书》。原告王薇在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据：1、《征收补偿决定书》；2、《行政复议申请书》；3、《复议决定书》；4、产权情况；5、证明。被告江北区政府答辩称，一、被告作出的《征收补偿决定书》程序合法，适用法律正确，不存在原告所称的违法行为；二、《玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》所制订的征收补偿和安置内容符合法律规定。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告江北区政府在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据：1、江北府发[2014]45号《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》；2、江北府国征[2014]10号《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的公告》；3、《玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》；4、《重庆市江北区玉带新城部分地块旧城改造（一期）项目征收项目类似房地产预评估单价结果》；5、《重庆市江北区玉带新城部分地块旧城改造（一期）项目征收项目用于产权调换房屋预评估单价结果》；证据1-5，拟证明江北区政府依法作出征收决定，并依法公告。6、被征收人身份情况；7、被征收房屋产权情况；8、房屋征收价值计算情况表；证据6-8，拟证明被征收人的身份情况、房屋相应情况。9、《关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）协商选定房屋征收评估机构的公告》及《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》；10、《江北区玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）协商选定房屋征收评估机构结果公示》；11、《关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）投票确定房屋征收评估机构的公告》及《投票须知》；12、《关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）投票确定房屋征收评估机构投票结果公示》；证据9-12，拟证明该片区的评估机构的选举产生过程是投票合法产生，有公证处人员参加并予以签字，具有公正性、合法性。13、《江北区玉带新城部分地块旧城改造（一期）项目国有土地上房屋征收分户初步评估结果公示表》；14、神州房评（2014）第117号《房地产估价报告》（重庆市江北区玉带新城部分地块改造（一期）项目被征收房屋价格评估）；15、神州房评（2014）第117A号《房地产估价报告》(重庆市江北区玉带新城部分地块改造（一期）项目用于产权调换房屋价格评估)；16、神州房评（2014）第117-376号《房地产估价报告》（江北区玉带新城部分地块改造（一期）项目王薇所属被征收房屋价格评估）及《送达回证》；17、《协商谈话笔录》；证据13-17，拟证明对评估报告进行了专门送达。18、江北府发[2013]124号《重庆市江北区人民政府关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》；19、江房征听字〔2015〕第105号《重庆市江北区房屋管理局听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》及《送达回证》；20、谈话笔录；21、江北房管文[2015]85号《江北区房屋管理局关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》；证据18-21，拟证明收到相关申请后，以区政府名义对外进行了相应的听取意见等程序。22、《征收补偿决定书》及《送达回证》、公告。被告市政府答辩称：其于2015年12月9日受理王薇提出的行政复议申请，并于2016年1月13日作出《复议决定书》，并以挂号信方式向王薇邮寄送达，按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定未超过法定期限，程序合法。被告市政府在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、《行政复议答复通知书》、送达回证；2、《行政复议决定书》、送达回证。经庭审质证，原告对被告江北区政府举示的证据发表以下质证意见：对证据1-5，认为系程序方面的证据，予以认可；对证据6-7，无异议；对证据8，表示未见过此表，不予认可；对证据9-12，未在区域内，张贴公告时不清楚；对证据13，认可张贴的事实，但不认可上面载明情况；对证据14、15的估价以及调换的估价均不认可；对证据16，没有收到，不予认可；对证据17，予以认可；对证据18、19未提出异议；对证据20，谈话予以认可；对证据21，表示不清楚；对证据22，表示收到，对其决定内容有异议。经庭审质证，被告市政府对被告江北区政府举示的证据无异议。经庭审质证，原告对被告市政府举示的证据发表以下质证意见：对市政府举示的证明程序合法的证据1、2无异议，对复议结果有异议。经庭审质证，被告江北区政府对被告市政府举示的证据无异议。经庭审质证，被告江北区政府对原告举示的证据发表以下质证意见：对证据1-4的合法性、真实性、关联性无异议；对证据5的真实性无异议，对内容有异议，认为不能达到原告的证明目的。被告市政府对原告举示证据的质证意见与江北区政府一致。经审查，本院对上述证据认证如下：被告江北区政府和被告市政府举示的证据均与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，能够反映本案基本事实，本院均予以采信。原告举示的证据1-4与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，本院予以确认。原告举示的证据5，被告江北区政府和市政府对其内容均有异议，且原告无其他证据相佐证，本院不予采信。经审理查明，被告江北区政府于2014年10月9日作出了江北府发[2014]45号《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》，2014年10月10日被告江北区政府作出江北府国征[2014]10号《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的公告》，并将房屋补偿安置方案一并予以公示，其上载明了此次征收范围、面积、户数、征收签约期限、征收实施单位和评估机构、征收补偿政策法规依据、征收补偿办法等相关事项。征收决定作出后，由房屋征收部门重庆市江北区房屋管理局开展房屋征收补偿安置工作。原告所有的位于××房屋在此征收范围内，房屋结构为混合，房屋用途为门面，房屋建筑面积为38.43平方米。2014年10月18日，重庆神州资产评估房地产土地估价有限公司出具评估报告书并向原告送达，评估结果为：门牌号：××；产权人：王薇；用途：营业；结构：砖混；建筑面积（平方米）：38.43；评估单价（元/平方米）：14830元；总价值（元）：569917元。经房屋征收部门重庆市江北区房屋管理局与原告协商谈话，且在征收补偿安置方案确定的签约期限内未达成补偿协议。2015年8月10日，房屋征收部门向被告江北区政府提交了江北房管文[2015]85号《江北区房屋管理局关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》，请求对原告作出房屋征收补偿决定。经审查，被告江北区政府认为符合作出房屋征收补偿决定的要求，于2015年11月16日作出《征收补偿决定书》，依法送达被征收人，并在房屋征收范围内予以公告。原告对《征收补偿决定书》不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2015年12月9日予以受理，并于2016年1月13日作出《复议决定书》，维持了被诉《征收补偿决定书》。现原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销《征收补偿决定书》，撤销《复议决定书》。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条第一款的规定，被告江北区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府具有对其下一级政府作出的行为进行行政复议的法定职责。本案中，被告江北区政府依法对包含原告涉诉房屋在内的玉带新城片区部分地块进行征收，并制定相应征收补偿方案。经协商，重庆市江北区房屋管理局与王薇在征收补偿方案确定的签约限期内未能达成补偿协议，重庆市江北区房屋管理局遂报请江北区政府作出征收补偿决定。被告江北区政府按照《玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》和有关房屋征收评估结果报告等法定依据，就被征收房屋的补偿方式、补偿金额，用于产权调换房屋的地点和面积等相关事项作出《征收补偿决定书》，并依法向原告送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条规定，被诉《征收补偿决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。且被告江北区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定作出的《征收补偿决定书》，适用法律正确。被告市政府受理原告行政复议申请后，在法定期限内作出维持被诉《征收补偿决定书》的行政复议决定，亦无不当，本院予以支持。对于原告王薇诉称本案中的资产评估公司违规获得评估资格的诉讼理由。因原告未能举示充分有效的证据予以证明，故本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告王薇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王薇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  邹 萍代理审判员  吴贤奔代理审判员  景 象代理审判员  杜咏霞人民陪审员  卢 兰二〇一六年七月十八日书 记 员  汪 杨书 记 员  张 凯