河北省昌黎县人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0322行初32号原告王守礼，男，1958年6月3日生，汉族，住河北省秦皇岛市昌黎县。被告昌黎县人力资源和社会保障局，住所地河北省秦皇岛市昌黎县东山小区。组织机构代码00038339-8。法定代表人曹庆华，局长。委托代理人金玉星，股长。委托代理人赵福江，河北渤海明达律师事务所律师。原告王守礼不服被告昌黎县人力资源和社会保障局昌人社[2016]1号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定书》，于2016年9月28日向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月28日受理后，于2016年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告王守礼、被告委托代理人金玉星、赵福江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王守礼于2016年8月12日向被告昌黎县人力资源和社会保障局申请办理特殊工种提前退休，被告于2016年9月8日作出昌人社[2016]1号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定书》。该决定书认定，经审查，王守礼的档案记载不完整，从事特殊工种记载不清。依据河北省劳动和社会保障厅《关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀劳社办[2002]2号）第三条和秦皇岛市人力资源和社会保障局、秦皇岛市财政局《关于转发河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅》（秦人社[2015]151号）第二条之规定，决定不予上报王守礼的特殊工种提前退休申请。原告王守礼诉称，原告于1976年3月参加工作，为原昌黎县第一石矿采石工，1987年石矿转调食品罐头厂工作。原告曾向昌黎县人民法院提起过行政诉讼，因证据不足败诉。根据行政诉讼法规定，有新的证据不影响行政审批。原告所在单位昌黎县工业和信息化局组织了由石材厂、局劳资股、信访股走访原第一石矿、退休老干部，老工人调查、取证，2015年12月28日为原告出具了原告于1976年3月到1986年底在第一石矿工作经历属实的证明，并予以公示。同时，根据劳动部国发（78）104号文件《国务院关于职工退休、退职的暂行办法》的通知第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关，群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（2）从事井下、高空高温，和特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作。男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的。本规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。原告有《中华全国总工会维权告知单》，经查手续，本人从事特别繁重体力劳动，按政策应该55周岁退休。综上，原告符合提前退休条件，请求法院撤销被告作出的昌人社[2016]1号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定书》，判决被告为原告办理特殊工种提前退休手续。原告向本院提交如下证据，用以证明原告王守礼在昌黎县第一石矿从事采石工作满十年。证据1，1984年合同制工人审批表，记载王守礼参加工作时间1976年3月，工作单位在第一石矿，1976年3月至今（1984.12）在一矿，现职务为采石，填表时间1984年12月29日，审批时间为1984年12月31日。证据2，昌黎县防治院健康体格检查表，记载王守礼现任职务为采石，填表时间为1984年12月28日。证据3，一九八五年企业职工工资改革登记表，记载王守礼现职务为采石，填表时间为1986年6月1日，审批时间为1986年6月13日；1986年5月23日工人调整工资标准审批表。证据4，1987年合同制工人登记表，备注栏记载该同志1976年3月在石矿采石工，1986年6月调至食品罐头厂，填表时间为1987年5月12日。证据5，职工养老保险手册，工作单位变更栏记载1976年3月至1986年12月在一矿采石，1987年在罐头厂工作，保险手册核发时间是1992年9月。证据6，昌黎县石材总厂关于王守礼工作经历的说明，证明王守礼1976年3月至1986年底在该单位从事采石工作经历属实。证据7，中华全国总工会维权告知单，内容为经查手续，王守礼从事特别繁重体力劳动，按政策应55岁退休，建议向当地人力资源和社会保障部门反映。证据8，王守礼1978年、1983年被昌黎县第一石矿评为先进生产者的奖状两张。证据9，工友贾恩波、朱志桥、李福来、王树林、陈世俭书面证言5份。被告昌黎县人力资源和社会保障局辩称，被告行政决定事实清楚。一、被告认定事实清楚（一）原告不能证明其从事采石工作满十年。首先，原告仅84、85年档案资料能清楚证明其从事采石工作，1976年3月至1984年12月是否从事采石工种记载不清，原告档案中合同制工人审批表中，简历部分内容仅填写了在一矿工作，任何职务没有填写，无法证明其以前一直从事采石工作。其次，其档案材料显示原告1976年3月至1985年12月在昌黎石矿场工作。其后，原告从1985年12月至1994年到昌黎县罐头厂工作，即使将其工作的工种全部认定为采石，原告工作也不满十年，不符合提前退休的条件。（二）原告没有提交符合认定要求的证据材料。原告是否从事采石工作满十年，需要依据档案原始材料认定，其原始材料间存在明显的矛盾，不能证明其采石满十年，被告已经做出过不予办理的决定。现在原告又依据新的证明要求办理提前退休手续，原告提交证明不属于原始材料，后经被告与多方协调调查，至今仍未找到原始证明材料，因此，不符合办理条件。（三）被告没有办理特殊工种提前退休手续审批权。依据秦皇岛市人力资源和社会保障局、秦皇岛市财政局《关于转发河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅﹤关于职工基本养老保险政策有关问题的通知﹥》（秦人社[2015]151号）第二条之规定，审批权已由市级人社部门收回，被告仅负责接收申请、上报工作，对不符合条件的不能上报。因此，上述决定不予上报符合法律规定。二、适用法规规章、规范性文件正确（一）特殊工种提前退休必须从事特殊工种满规定年限。劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发[1999]8号第四条：按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。（二）审核依据为档案原始材料河北省劳动和社会保障厅关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知（冀劳社办[2002]21号）第三条规定，对没有原始档案记载或原始档案中对从事特殊工种记载不清的，一律不得按照特殊工种办理提前退休。（三）审核批准严格掌握劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发[1999]8号，第一条：对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。依据上述规定，被告做出了审核不通过结果，事实认定清楚，适用法规规章、规范性文件正确。三、被告审核程序合法受理了原告申请后，被告依照河北省劳动和社会保障厅文件《关于严格控制职工提前退休和办理提前退休有关问题的通知》（冀劳社[1999]24号）第三条：从事提前退休工种职工办理提前退休的政策和程序要求，调阅了其人事档案，向档案馆进行了查证，并告知当事人因档案资料不全，最终无法认定其符合提前退休条件。原告通过行政复议、上访等途径反映其个人问题，但仍然无法提交原始档案材料，我局也请示了市局省厅就该问题的处理意见，省局、市局领导对该案件也表示关注，但原告档案并非我局形成和保管。基于上述法律和事实，请法院驳回原告诉讼请求。被告于2016年10月12日提交了相关证据及法律法规依据，用以证明被告不能为原告办理特殊工种退休手续的依据和理由。证据1，王守礼本人入党志愿书，本人经历记载1976年3月至1985年12月在昌黎县第一石矿工人，现任昌黎县食品罐头厂厂长，预备党员填表时间为1994年10月17日，批准转正时间为1996年1月30日。证据2,王守礼入党自传，自述1985年12月转入昌黎县食品罐头厂工作；用以证明原告1976年3月至1985年12月在第一石矿，在第一石矿工作时间不满10年。证据3，1984年12月的王守礼的《合同制工人审批表》，用以证明1976年3月至1984年12月期间未记载原告工种和职务。证据4，王守礼《一九八五年企业职工工资改革登记表》，表头为1985年，用以证明王守礼1985年从事采石工作，1986年进行了工资改革审批；证据5，王守礼《更改职工参加工作时间和连续工龄审批表》，记载王守礼参加工作时间为1976年3月，1976年3月至1985年12月为县第一石矿工人，审批时间为1995年3月15日。证据6，1986年5月王守礼工人调整工资标准审批表，没有职务和工种的记载。证据7,1984年12月28日王守礼《昌黎县防治院健康体格检查表》。证据8，《城乡建设环境保护部关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》[86]城劳字第611号（1986年12月11日）。证据9，《河北省劳动和社会保障厅关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》冀劳社办[2002]21号（2002年1月28日）。证据10，《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号）。证据11，《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》劳人护[1985]6号。证据12，《劳动部关于严格按规定办理职工退休的通知》劳险字[1993]3号。证据13，《劳动人事部关于提前退休工种审批权限问题的复函》劳人护[1987]7号。证据14，《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》劳部发[1993]120号。证据15，《劳动部办公厅关于特殊工种提前退休问题的复函》劳办发[1997]74号。证据16，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）。证据17，关于严格控制职工提前退休和办理提前退休有关问题的通知（冀劳社[1999]24号）。证据18，关于实施企业基本养老保险省级统筹有关问题的通知（冀人社[2009]40号）。证据19，秦皇岛市人社局、财政局《关于转发河北省人力资源和社会保障厅、河北省财政厅﹤关于职工基本养老保险政策有关问题的通知﹥》（秦人社[2015]151号）。经庭审质证，对原告提供的证据1-3，被告对其真实性无异议，认可原告于1984年12月至1985年12月在第一石矿从事采石工作，但认为没有1976年3月至1984年11月原告从事工种及职务的明确记载，不能证实原告从事采石工作满10年；证据4，被告认为备注栏不应该有工作经历的记载，且内容与其他档案材料记载不一致，对该表格的真实性不予认可；证据5-8，被告认为不属于原始档案材料，与本案无关，对上述证据不予认可；证据9,被告认为因年代久远，证人证言不具有真实性，也不能作为行政审批的依据。对被告提供的证据1原告不予认可，认为原告入党事项与本案无关，入党材料不能准确反映原告在一矿工作的时间；证据2，原告认为合同制审批表记载现职务为采石，应视为原告自1975年3月一直从事采石工作，被告应对此期间原告未从事采石工作进行举证，否则应认定为原告从事采石工作；对证据3-7，原告对证据的真实性无异议，但认为应当以上述证据中记载原告从事采石工作的内容认定原告从事采石工作满十年；证据8-19法规文件原告不予认可，认为根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、中办发[2000]11号《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》及[2000]33号《全民企业兼并破产和职工再就业工作领导小组关于贯彻执行〈中办发[2000]11号〉有关问题的意见》规定，原告所在企业属于上述文件规定的可以提前退休的企业，不管原告是否从事特殊工种，此类企业职工都应享受提前退休待遇。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1-9，经本院审核，原被告对原告参加工作时间无争议，确认为1976年3月；对原告在第一石矿工作截止时间记载不一致且存在争议，应采纳有利于当事人的证据，确认原告在第一石矿工作的时间为1976年3月至1986年6月，1984年12月转为合同制工人；1987年合同制工人登记表、职工养老保险手册、原告所在单位证明、证人证言，证据之间相互佐证，虽然填表内容有不一致之处，应当本着有利于当事人的原则予以认定，能够证明原告王守礼于1976年3月至1986年6月在昌黎县第一石矿从事采石工作，被告虽然对部分证据的真实性不予认可，但未提供有效证据及理由予以反驳，其质证理由不成立。对被告提供的证据1-7，经审核，对上述档案材料的真实性予以认可，但被告用上述证据证明原告不符合提前退休条件的理据不足；证据8-19审批依据的文件规定，本院认为国发[1978]104号文件精神与被告进行审批的标准一致，中办发[2000]11号文件及[2000]33号文件的适用范围是中央所属的有色金属和核工业矿以及原中央所属、现下放地方管理的煤矿，不适用本案中原告所在企业，被告以原始档案记载作为职工退休审批的依据符合法律规定。经审理查明，原告王守礼曾为昌黎县第一石矿工人，档案材料及原告提供的证据显示，原告1976年3月至1986年6月在第一石矿工作，工种为采石工。本院认为，被告昌黎县人力资源和社会保障局负责本行政区域内职工退休的审核审批工作，具有合法的行政主体资格及行政职权。档案材料及原告提供的证据，能够证明原告王守礼1976年3月至1986年6月在昌黎县第一石矿工作，工种为采石工，累计工作时间达到10年。根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、劳人护[1985]6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》等法规规章规定，从事高空和特别繁重体力劳动工作（属特殊工种）累计满10年的，男年满55周岁，应当办理提前退休手续。采石工属于特别繁重体力劳动的特殊工种，从事采石工作累计满10年的，应办理提前退休手续。被告应当在法定职权范围内，对原告所在单位报送的原告档案材料进行审核，并依法报送原告王守礼的特殊工种提前退休申请，故对原告王守礼的诉讼请求应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告昌黎县人力资源和社会保障局于2016年9月8日作出昌人社[2016]1号《昌黎县人力资源和社会保障局不予办理特殊工种提前退休决定书》。二、责令被告昌黎县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新对王守礼的提前退休申请予以审核、上报。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长  袁 利审 判 员  马志伟人民陪审员  王洪颖二〇一六年十二月二十三日代理书记员  张 宁