北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终1051号
上诉人（一审原告）北京市丰台区华源新第小区业主委员会，住所地北京市丰台区华源一里14号楼103室。
负责人欧阳智华（未备案），主任。
委托代理人任晨光，北京市中闻律师事务所律师。
委托代理人张川，北京市中闻律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府太平桥街道办事处，住所地北京市丰台区太平桥小区39号楼。
法定代表人杨国强，主任。
出庭负责人ＸＸ凡，副主任。
委托代理人孟宪龙，北京市慧海天合律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。
法定代表人王力军，代区长。
委托代理人马严，北京市丰台区人民政府干部。
北京市丰台区华源新第小区业主委员会（以下简称华源新第业委会）因诉北京市丰台区人民政府太平桥街道办事处（以下简称太平桥街道办）作出的《关于华源新第小区业主委员会不予备案的通知》（以下简称被诉通知）及北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）作出的丰政复字［2017］154号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书）一案，不服北京市丰台区人民法院（2018）京0106行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2017年8月11日，太平桥街道办作出被诉通知，告知华源新第业委会：贵业委会于2017年1月22日向街道办事处提交的《北京市丰台区华源新第小区第三次业主大会备案材料》（以下简称《备案材料》）收悉后，于2017年3月6日作出《关于华源新第小区业主大会不予备案的通知》，贵业委会于2017年3月30日向丰台区政府提起行政复议，丰台区政府于2017年6月16日作出丰政复字[2017]34号《行政复议决定书》。街道办事处收到《行政复议决定书》后经再次认真查阅《备案材料》，由于备案材料违反了相关规定，现决定不予备案。不予备案原因如下：一、根据《北京市物业项目交接管理办法》第二十三条第二款规定“应急物业服务期间，物业所在地街道办事处、乡镇人民政府应当及时指导和协助全体业主依法共同决定物业管理方式和内容”。2016年的11月4日，街道办事处已向贵业委会送达《关于华源新第召开第三次业主大会问题的复函》的函件，对召开业主大会进行指导性的建议，但贵业委会一直未派相关人员与街道办事处联系。二、《备案材料》中《备案事项变更单》的变更事项l、确定物业管理模式为业主自治模式（含委托物业公司和业主自管模式）违反《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》（以下简称《北京市指导规则》）、《华源新第小区管理规约》（以下简称《管理规约》）和《华源新第小区业主大会议事规则》（以下简称《议事规则》）相关规定。《备案材料》中提出了业主自管模式，业主委员会在业主决定自行管理之前应根据《北京市指导规则》第三十七条规定“业主大会可以决定由业主自行管理物业共用部分。业主在决定自行管理之前，应当对拟定的详细的自行管理方案以及应急保障措施进行表决，并告知物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府”。贵业委会提供的《备案材料》中未见对拟定详细的自行管理方案以及应急保障措施进行表决，亦未告知街道办事处。根据《管理规约》第四条第一款规定，本物业区域内，实行下列物业管理方式中任选一种：1、由全体业主自行管理；2、全体业主依法选聘物业服务企业；3、由全体业主依法选聘其他人管理；4、由业主委员会和选聘的物业服务企业共同管理。贵业委会应依据《管理规约》的规定确定物业管理方式，贵业委会确定物业管理模式为业主自治模式（含委托物业公司和业主自管模式）无依据。三、《备案材料》中《备案事项变更单》的变更事项2、即将到期的14名委员（含监事会成员）续延2年任期（连选连任）违反《业主大会和业主委员会指导规则》和《议事规则》的相关规定。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第四十七条规定，业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举。《议事规则》第二十四条规定“业主委员会委员实行任期制，委员每届任期不得超过四年，连选可以连任”。第二十五条规定“业主委员会任期届满60日前，由业主委员会召开业主大会会议进行换届选举，并做好换届选举筹备工作”。第二十六条规定“业主委员会委员实行差额选举；业主委员会直接听取业主意见，经汇总后提出业主委员会委员候选人名单”。因此，华源新第业委会委员的每届任期不得超过四年，如果任期届满，应当进行换届选举，并实行差额选举，《备案材料》中采取续任的方式无依据，也违反了《议事规则》的相关规定。四、《备案材料》中《备案事项变更单》的变更事项3、三位委员离任、补选：欧阳智华、田春风和穆晓军为新业委会委员违反《业主大会和业主委员会指导规则》、《北京市指导规则》和《议事规则》的相关规定。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第四十六条、《北京市物业管理办法》第十八条、《北京市指导规则》第四十八条、第五十一条的规定，业主委员会任期内，委员出现空缺时，应当及时补足。有关任期、候补、空缺、资格终止等事项以及业主委员会委员候补办法由业主大会决定或者在业主大会议事规则中规定。业主委员会委员人数不足总数的二分之一时，应当召开业主大会临时会议，重新选举业主委员会。根据《议事规则》第四条规定“有下列情形之一的，业主委员会应当自业主提议和情形发生之日起45日内组织召开业主大会临时会议：（三）业主委员会委员空缺达半数（含）以上的”；第二十七条规定“业主委员会委员缺额，由候补委员按照得票顺序自动补足；候补委员名额用完，且业主委员会委员空缺达半数以上的，业主委员会应当组织召开业主大会会议决定增补委员，在委员增补之前，不得以业主委员会的名义从事组织召开业主大会会议决定增补委员以外的活动”。因此，华源新第业委会委员目前虽因部分委员任期资格终止或者辞职原因出现空缺，由候补委员补足后，业主委员会委员空缺并未达半数以上，贵业委会不符合业主委员会组织召开临时业主大会会议决定增补委员的规定。根据《议事规则》第三条第三款规定“业主大会定期会议应当讨论并决议以下内容：（二）选举需要补选或者定期改选的业主委员会委员”。如果本次华源新第小区召开的是定期业主大会，则可以依法选举需要补选的业主委员会委员。根据《议事规则》第二十六条关于“业主委员会委员实行差额选举”之规定，补选业主委员会委员也是属于选举行为，亦应实行差额选举。华源新第业委会不服被诉通知，向丰台区政府申请行政复议，丰台区政府于2017年10月25日作出被诉复议决定书，对被诉通知予以维持。
华源新第业委会向一审法院诉称，华源新第业委会于2013年3月25日依法成立，并于2013年4月15日在太平桥街道办备案。华源新第业委会在2016年9月15日至12月30日依法召开第三次业主大会，并在法定期限内多次向太平桥街道办提交新业主委员会备案事项变更单及相关材料。2017年8月11日，太平桥街道办作出被诉通知。太平桥街道办适用法律法规错误，其在审查备案材料时只履行形式审查的职责。复议中，丰台区政府没有对被诉通知严格审查，违法作出被诉复议决定书。为维护合法权益，请求法院撤销被诉通知；撤销被诉复议决定书；责令太平桥街道办对华源新第业委会提交的业主委员会备案事项变更单在判决生效之日当场履行备案职责；本案诉讼费用由太平桥街道办、丰台区政府承担。
太平桥街道办向一审法院辩称，太平桥街道办作出被诉通知证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回华源新第业委会的诉讼请求。
丰台区政府向一审法院辩称，丰台区政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的程序办理行政复议案件，被诉复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求依法驳回华源新第业委会的诉讼请求。
一审法院经审理查明，2015年12月28日，北京市住房和城乡建设委员会作出《关于撤回北京中亿豪物业管理有限公司物业服务企业资质的决定》，撤回华源新第小区物业服务企业北京中亿豪物业管理有限公司物业服务企业资质。2015年12月30日，太平桥街道办作出《关于华源新第13#、14#、15#楼启动应急物业服务的通知》，告知相关业主太平桥街道办委托北京京丰物业管理有限责任公司提供应急物业服务。2016年4月1日，太平桥街道办作出《关于监事会监督业主委员会尽快组织召开业主大会会议的通知》。2016年9月13日，华源新第业委会作出《第三次业主大会通知》，并于2016年10月24日送达太平桥街道办。2016年11月4日，太平桥街道办作出《关于华源新第召开第三次业主大会问题的复函》，告知华源新第业委会召开业主大会的程序和表决事项存在不符合法律法规的内容，并提出了改正建议。2016年12月14日，华源新第小区召开第三次业主大会，会议表决通过物业管理模式为：街道指导和业委会监督下的小区自治模式（含使用物业公司和业主自治）；通过除李晓琦、何亚科、赵文瑞之外的原业委会委员、候补委员和监事会成员续延两年任期（至2019年5月）；增补欧阳智华、田春风、穆晓军为业主委员会委员。2016年12月20日，华源新第小区召开第三次业主大会第一次业委会会议，会议决议欧阳智华担任业委会主任。2017年1月6日，华源新第业委会向太平桥街道办提出业主委员会备案申请。2017年3月6日，太平桥街道办作出《关于华源新第小区业主大会不予备案的通知》，该通知落款系加盖太平桥街道办居民科公章。2017年6月16日，丰台区政府作出丰政复字[2017]34号《行政复议决定书》，认为居民科作为太平桥街道办的内设机构不具有行政主体资格，不能作为实施主体作出行政行为，因此决定撤销该通知，并责令太平桥街道办限期履行法定职责。2017年8月11日，太平桥街道办作出被诉通知，内容如前所述。华源新第业委会不服被诉通知，向丰台区政府申请行政复议，丰台区政府于2017年10月25日作出被诉复议决定书，对被诉通知予以维持。华源新第业委会仍不服，提起本诉讼。
一审法院认为：《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。《北京市指导规则》第五条规定，街道办事处、乡镇人民政府应当依据法律、法规、规章和本规则，本着依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一、政务公开的原则对业主大会、业主委员会的成立及活动提供协助、指导和监督。据此，太平桥街道办具有对涉案事项予以处理的法定职权。
《物业管理条例》第七条规定，业主在物业管理活动中，履行下列义务：（一）遵守管理规约、业主大会议事规则。《北京市指导规则》第三十七条规定，业主大会可以决定由业主自行管理物业共用部分。业主在决定自行管理之前，应当对拟定的详细的自行管理方案以及应急保障措施进行表决，并告知物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府。《管理规约》第四条第一款规定，本物业管理区域内，实行下列物业管理方式中任选一种：1、由全体业主自行管理：2、全体业主依法选聘物业服务企业；3、由全体业主依法选聘其他人管理；4、由业主委员会和选聘的物业服务企业共同管理。《业主大会和业主委员会指导规则》第四十七条规定，业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举，并报告物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府。《议事规则》第二十四条规定，业主委员会委员实行任期制，委员每届任期不得超过四年，连选可以连任。第二十六条规定，业主委员会委员实行差额选举；业主委员会直接听取业主意见，经汇总后提出业主委员会委员候选人名单。《业主大会和业主委员会指导规则》第四十六条规定，业主委员会任期内，委员出现空缺时，应当及时补足。业主委员会委员候补办法由业主大会决定或者在业主大会议事规则中规定。《北京市物业管理办法》第十八条规定，业主委员会委员实行任期制，有关任期、候补、空缺、资格终止等事项由业主大会议事规则规定。《北京市指导规则》第四十八条规定，业主委员会委员任期内，委员出现空缺时，应当按照业主大会议事规则约定的候补制度自动递补并办理变更备案，递补的委员任期为缺额委员余下的任期。候补委员递补后人数仍不足的，业主委员会应当及时组织召开业主大会会议补选业主委员会委员。第五十一条规定，业主委员会委员空缺达半数以上的，业主委员会应当及时组织召开业主大会会议决定增补委员，在委员增补之前，不得以业主委员会的名义从事组织召开业主大会会议决定增补委员以外的活动。《议事规则》第三条第三款规定，业主大会定期会议应当讨论并决议以下内容：（二）选举需要补选或者定期改选的业主委员会委员。第四条规定，有下列情形之一的，业主委员会应当自业主提议和情形发生之日起45日内组织召开业主大会临时会议：（三）业主委员会委员空缺达半数（含）以上的。第二十七条规定，业主委员会委员缺额，由候补委员按照得票顺序自动补足；候补委员名额用完，且业主委员会委员空缺达半数以上的，业主委员会应当组织召开业主大会会议决定增补委员，在委员增补之前，不得以业主委员会的名义从事组织召开业主大会会议决定增补委员以外的活动。
本案中，太平桥街道办收到华源新第业委会的备案申请后，认为其提交的业主委员会备案材料的部分内容存在不符合上述相关规定的情形，作出被诉通知，并无不妥。丰台区政府接到华源新第业委会的复议申请后，履行了告知、审查、送达等程序，作出被诉复议决定书，并无不当。综上，华源新第业委会的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回北京市丰台区华源新第小区业主委员会的诉讼请求。
华源新第业委会不服提出上诉，请求：撤销一审判决；撤销被诉行政复议书；撤销被诉通知；判令太平桥街道办对华源新第业委会提交的备案事项在判决生效之日起当场履行备案职责；太平桥街道办、丰台区政府承担本案诉讼费。
太平桥街道办、丰台区政府均同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，华源新第业委会提交并在庭审中出示了下列证据：1、华源新第业委会候选人名单，2、华源新第小区首次业主大会会议决议，3、华源新第业委会备案单。
在一审诉讼期间，太平桥街道办提交并在庭审中出示了下列证据：1、关于撤回北京中亿豪物业管理有限公司物业服务企业资质的决定、关于华源新第小区中亿豪物业公司资质注销的情况通报、华源新第小区物业服务工作协调会名单、关于华源新第13#、14#、15#楼启动应急物业服务的通知、关于监事会监督业主委员会尽快组织召开业主大会会议的通知、（2016）京0106行初120号《行政裁定书》；2、第三次业主大会通知、邮寄凭证、关于华源新第召开第三次业主大会问题的复函；3、华源新第小区第三次业主大会备案材料，包括：业主委员会备案单及附件、会议纪要、第三次业主大会通知、业主大会表决内容公示、华源新第小区第三次业主大会会议决议、第三次业主大会第一次业委会会议纪要、华源新第小区第三次业主大会业委会工作分工通告；4、关于华源新第小区业主大会不予备案的通知、丰政复字[2017]34号《行政复议决定书》；5、被诉通知、邮寄凭证；6、行政复议答复通知书、被诉复议决定书。太平桥街道办以《物业管理条例》第七条第（一）项、第十四条第一款、第十六条，《北京市物业管理办法》第十七条、第十八条第一款第（一）项，《业主大会和业主委员会指导规则》第六条、第四十六条、第四十七条，《北京市指导规则》第五条、第三十七条、第四十八条、第五十一条，《议事规则》第三条第三款第（二）项、第四条第一款第（三）项、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条作为法律依据。
在一审诉讼期间，丰台区政府提交并在庭审中出示了下列证据：1、行政复议申请书及相关材料；2、行政复议答复通知书、送达回证；3、行政复议答复书及证据目录；4、被诉复议决定书及送达回证。丰台区政府以《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作为法律依据。
经庭审举证、质证，一审法院对上述证据认证如下：华源新第业委会的证据及太平桥街道办、丰台区政府的证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对各方一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为：《北京市物业管理办法》第十七条规定“业主大会选举产生业主委员会。业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持以下材料向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府备案：（一）筹备组出具并由组长签字的业主大会成立和业主委员会选举情况的报告；（二）业主大会决议；（三）管理规约、业主大会议事规则；（四）业主委员会委员名单。材料齐全的，街道办事处、乡镇人民政府应当当场予以备案，……。第（二）、（三）、（四）项内容发生变更时，应当及时办理备案变更手续”。太平桥街道办作为华源新第小区物业所在地的街道办事处具有对业主委员会办理备案变更手续的法定职能。
本案中，太平桥街道办在收到华源新第业委会的备案申请后，根据《业主大会和业主委员会指导规则》第六条、《北京市指导规则》第五条之规定履行监督职能，对照《业主大会和业主委员会指导规则》《北京市指导规则》《议事规则》《管理规约》审查后，认为华源新第业委会提交的业主委员会备案材料部分内容存在不符合上述相关规定的情形，故未予备案，且作出通知进行了说明，处理结果并无不当。丰台区政府接到华源新第业委会的复议申请后，依据《行政复议法》的相关规定在法定期限内作出的被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法规正确。华源新第业委会的上诉意见无事实及法律依据，本院不予支持。一审法院认定的事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，作出的判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由华源新第业委会负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙轶松
审 判 员 徐 宁
审 判 员 王 元
二〇一八年八月二十九日
法官助理 朱彬彬
书 记 员 高 元