江西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）赣行申259号
再审申请人（一审原告、二审被上诉人）萍乡市京兆汽车贸易有限公司，住所地上栗县上栗镇李畋大道，组织机构代码：58163960-2.
法定代表人张海华，董事长。
委托代理人罗才秀，江西至开律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审上诉人）上栗县市场和质量监督管理局（原上栗县工商行政管理局），住所地上栗县平安北路63号，组织机构代码：33297007—0。
法定代表人石海奇，该局局长。
原审第三人萍乡市京兆汽车贸易有限公司汽车服务中心，住所地上栗县上栗镇李畋大道。
萍乡市京兆汽车贸易有限公司（以下简称京兆汽车贸易公司）诉上栗县市场和质量监督管理局（以下简称上栗市监局）、萍乡市京兆汽车贸易有限公司汽车服务中心（以下简称汽车服务中心）工商行政登记一案，上栗县人民法院于2015年12月4日作出（2015）栗行初字第11号行政判决，上栗市监局不服，提出上诉。萍乡市中级人民法院于2016年6月10日作出（2016）赣03行终20号行政判决。京兆汽车贸易公司不服，向本院提出申诉。本院受理申诉后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查完毕。
经查，京兆汽车贸易公司成立于2011年9月23日，公司经营范围为一般经营项目，包括汽车销售代理咨询服务、摩托车、农机及配件销售、汽车装饰。2012年12月29日，上栗市监局收到黄振华提交的盖有京兆汽车贸易公司公章的公司设立登记申请书、公司章程复印件、营业执照、门面租赁协议、黄振华的任命书、委托代理证明等材料，2012年10月31日办理了“京兆汽车贸易公司汽车服务中心”的企业预先核准通知书。2012年12月20日，萍乡市上栗县道路运输管理所颁发了“京兆汽车贸易公司汽车服务中心”道路运输经营许可证。上栗市监局于2013年1月6日颁发了“京兆汽车贸易公司汽车服务中心”的营业执照，类型为京兆汽车贸易公司的分公司，负责人为黄振华，经营范围为二类汽车维修。
京兆汽车贸易公司提出再审申请的主要理由是：一、二审法院罔顾客观事实，为被申请人错误登记行为披上合法化的外衣。再审申请人京兆汽车贸易公司系张海华独资经营汽车销售业务的有限责任公司，该营业执照是在被申请人处办理的，因此其对我公司的经营范围应相当清楚。从始至终，我公司从未向被申请人提出过设立分公司的申请，更未向运管部门要求过前置许可，也未与吴惠文签订过房屋租赁协议，很显然汽车服务中心实际投资人是黄振华，与我公司无半点事实和法律上的利害关系，我公司对其汽车服务中心既不知情，更未授权办理，也无权参与其经营管理，黄振华提供给被申请人的其汽车服务中心设立为我公司的分公司的所有材料，都是虚假的。我公司从未为其盖过章，签过名，从黄振华在公安机关的口供、吴惠文的证言及其提供的与黄振华签订的房屋租赁协议、ＸＸＸ、阮庆根、上栗运管所张所长的证言足可以证实，且被申请人在为汽车服务中心业主黄振华办证过程中未按照其自己张贴在办证窗口的“分公司设立登记提供材料规范”上载明的要求，收集标明了指定代表或者共同委托代理人的办理事项、权限、授权期的公司签署的指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程原件、房屋出租人吴惠文的房屋产权证复印件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条第一款第四项规定：“申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内告知申请人需要补充的全部内容”，但被申请人并未告知，更未要求黄振华提供。最为重要的一点是其办证违反了“分公司的经营范围不得超出公司的经营范围”的禁止性条款规定。二、二审判决适用法律错误。再审申请人从未在自己名下设立过“汽车服务中心”这一分公司，那么，黄振华在为其汽车服务中心提供给被申请人的导致其给予错误登记的申请材料就都是虚假的。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条明确指出：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。……登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违反或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前也明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持”。该条规定为解决本案及相关案件提供了明确的依据，就是要判决撤销被申请人的登记行为。三、二审法院2016年6月15日向我公司宣告判决，上栗市监局竟然于宣判的前一天向我公司送达“栗市监(企)听告[2016口号行政处罚告知书”。在该告知书上，当事人为京兆汽车贸易公司汽车服务中心，告知内容是:你(单位)存在非法吸收公众存款的行为，违反《公司法》第二百一十三条和《公司登记管理条例》第七十八条，利用公司名义从事危害国家安全、社会公共利益的严重违法行为的规定，属于利用公司名义从事危害社会公共利益的严重违法行为、第七十九条“分公司有本章规定的违法行为的，适用本章规定”的规定，进而拟进行以下行政处罚:吊销汽车服务中心营业执照。一、二审法院认定再审申请人之夫黎森长“默认、知情”黄振华私自加盖本公司“公章”也是错误的。即使如此，也并未改变黄振华所办“汽车服务中心”确非我公司分公司这一客观事实。综上所述，二审法院无论在认定事实上还是适用法律方面均是错误的，恳请上级法院作出公正的判决。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十八条第二款规定：“设立分公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；（二）公司章程以及加盖公司印章的企业法人营业执照复印件；（三）营业场所使用证明；（四）分公司负责人任职文件和身份证明；（五）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”汽车服务中心在向上栗市监局申请设立登记时提交了分公司设立登记申请书、公司章程复印件、企业法人营业执照、门面租赁协议、任命书、委托书等材料，上述材料均盖有京兆汽车贸易公司公章，应认定为京兆汽车贸易公司的真实意思表示，具有法律效力。京兆汽车贸易公司申诉提出公章系黄振华私自加盖，且京兆汽车贸易公司法人代表的签名系假冒。经查，原审法院对公章和签名进行了鉴定，认定签名不是京兆汽车贸易公司法定代表人张海华所签，设立登记申请书上的公章是真实的。本院认为，公章代表法人意志，对外具有法律效力。京兆汽车贸易公司对公章的管理系其内部经营管理问题，其法律后果应由该公司承担。因此，不能认定上述材料是虚假材料，不属于《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定的提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记应受到处罚的情形。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条规定的是提交虚假材料的情形，并不适用于本案。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，汽车服务中心不仅提交了上述申请材料，还提交了运管部门颁发的道路运输经营许可证，履行了前置审批手续，上栗市监局在办理注册登记过程中对所提交申请材料履行了必要的审查义务，对汽车服务中心的注册登记程序合法，再审申请人要求予以撤销的理由不能成立。京兆汽车贸易公司申诉提出黄振华提供给被申请人的所有材料都是虚假的，其公司从未为黄振华盖过章的理由与事实不符，本院不予支持。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十六条第三款规定，分公司的经营范围不得超出公司的经营范围。汽车服务中心申请设立登记的经营范围的确超出京兆汽车贸易公司的经营范围，但并不属于应撤销的情形，且根据国家工商行政管理总局《企业经营范围登记管理规定》第十二条规定，京兆汽车贸易公司还可以凭分公司的许可经营项目的批准文件、证件申请增加相应的经营范围。京兆汽车贸易公司申诉认为分公司超出总公司经营范围即应撤销登记的理由亦不成立。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。京兆汽车贸易公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回萍乡市京兆汽车贸易有限公司的再审申请。
审 判 长 王 芬
代理审判员 郑红葛
代理审判员 洪发胜
二〇一七年二月十五日
书 记 员 张建平