四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行终字第362号
上诉人（原审原告）辛国秀，女，1949年4月13日出生，汉族，住四川省双流县。
委托代理人邱海清，男，1946年9月3日出生，汉族，住四川省双流县，系辛国秀之夫。
委托代理人邱志洪，男，1976年12月4日出生，汉族，住四川省双流县，系辛国秀之子。
被上诉人（原审被告）双流县公安局。住所地：四川省双流县东升镇棠湖南路二段***号。
法定代表人赵凯雄，局长。
委托代理人陈晓雪，双流县公安局工作人员。
委托代理人郭杨，双流县公安局工作人员。
上诉人辛国秀因诉被上诉人双流县公安局治安行政处罚一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。上诉人辛国秀及其委托代理人邱海清、邱志洪，被上诉人双流县公安局的委托代理人陈晓雪、郭杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
双流县公安局于2013年12月4日作出双公（东）行罚决字（2013）10776号行政处罚决定（以下简称10776处罚决定）。主要内容为：2013年12月4日10时许，违法行为人辛国秀在双流县信访局扰乱单位办公秩序。民警出警后口头传唤其到派出所�受调查，但其仍然吵闹，最后民警在劝阻无效的情况下强制将其带回派出所接受调查，在带离过程中其趁民警不注意，咬了派出所协警王国栋右小腿，导致王国栋右小腿有块淤血。双流县公安局以辛国秀违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予辛国秀行政拘留三日的行政处罚。
原审法院查明，2013年12月4日上午，辛国秀在双流县信访局接待厅信访，因其在信访大厅内吵闹、推翻工作牌、朝办公台摔水杯，扰乱单位秩序被双流县公安局民警用警车带回东升派出所接受调查。在带回途中警车上，辛国秀咬了协警王国栋右小腿一口，造成王国栋右小腿皮下淤血。双流县公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2013年12月4日作出10776号处罚决定，给予辛国秀拘留三日的行政处罚。因辛国秀拒绝签字，双流县公安局向其宣读了行政处罚告知笔录及行政处罚决定书内容，并在行政处罚告知笔录及行政处罚决定书中予以注明。双流县公安局对辛国秀进行询问时要求其提供家属联系方式，辛国秀拒绝提供。行政拘留执行完毕后，辛国秀不服该处罚决定于2013年12月24日向成都市公安局申请行政复议。2014年2月17日，成都市公安局作出成公复决字（2014）16号行政复议决定书，维持了双流县公安局作出的10776号处罚决定。辛国秀不服，遂向法院提起诉讼。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，双流县公安局具有治安案件的行政处罚职权。
辛国秀在被民警依法带回派出所接受调查的过程中，咬伤派出所协警王国栋，致王国栋右小腿皮下淤血。辛国秀的行为系故意伤害他人身体，双流县公安局依照�治安管理处罚法》第四十三条第一款对其进行行政处罚并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条第一款第（五）项“……身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知……”的规定，辛国秀拒绝提供家属联系方式，双流县公安局未能通知家属不违反法律规定。故对辛国秀提出的双流县公安局未将对其实施强制措施的情况告知家属，程序违法的辩称意见，不予采纳。辛国秀拒绝签字，双流县公安局向其宣读行政处罚决定书内容，并在附卷的行政处罚决定书予以注明。该注明未能准确反映送达情况，且送达程序没有其他证据予以佐证，存在瑕疵。但双流县公安局已将处罚决定向辛国秀宣读，辛国秀已实际知晓处罚决定的内容，该送达程序瑕疵不足以构成撤销处罚决定的理由。故对辛国秀认为处罚决定书没有收到，程序违法的辩称意见不予采纳。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定判决：驳回辛国秀的诉讼请求。案件受理费50元，由辛国秀负担。
宣判后，辛国秀不服，向本院提起上诉称，上诉人没有咬伤他人，也没有扰乱公共秩序；双流县公安局在作出处罚决定前未通知其家属，程序不合法。双流县公安局作出的处罚决定错误。原审认定事实不清，请求二审撤销原判，发回重审。
被上诉人双流县公安局答辩称，辛国秀在双流县信访局扰乱单位秩序，被执法人员口头传唤到派出所接受调查，在带离过程中将他人咬伤，该行为违反了《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，双流县公安局对其作出的处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审维持原判。
被上诉人双流县公安�为证明其作出的10776号处罚决定合法，向原审法院提供了以下证据材料及依据：
1、受案登记表。拟证明案件的来源及受理情况。
2、到案经过。记载的主要容为：2013年12月4日10时许，双流县公安局接到有人扰乱双流县信访局办公秩序的报警后，到现场后发现一名女子在信访局院内大吵大闹，并将灭火器摔在该院内。拟证实依法对辛国秀传唤至东升派出所接受调查。
3、对证人冯琳栋的证言。拟证实2013年12月4日10时许，一名女子在警车上咬了协警王国栋一口，致使其皮下淤血。
4、常住人口信息表及对辛国秀的询问笔录。拟证实双流县公安局对辛国秀依法进行了询问，辛国秀拒绝提供家属联系方式。
5、对王国栋的询问笔录及其辨认笔录。拟证实2013年12月4日上午10时许，其在警车上被辛国秀咬伤右小腿。
6、对证人简明寿的询问笔录及其辨认笔录。拟证实2013年12月4日上午10时左右，其在现场看见几个警察将一个女子抬上警车。该名女子一直吵闹。警察让其一起回派出所配合调查。途中该名女子将他人咬伤。咬人的女子系辛国秀
7、对庞飞的询问笔录及其辨认笔录。拟证实2013年12月4日上午辛国秀在双流县信访局接待厅大吵大闹，并将玻璃杯摔碎在办公桌上。辛国秀被劝离到院内，其又将灭火器摔在院内，并将信访材料分给周围群众。
8、对徐承玉的询问笔录及其辨认笔录。
9、对唐艳的询问笔录及其辨认笔录。
10、对李爽的询问笔录及其辨认笔录。
11、对黎天文的询问笔录及其辨认笔录。
12、照片及病情证明书。拟证明王国栋的右小腿被辛国秀咬伤的事实。
13、现场照片。
14、行政处罚告知笔录。拟证明被上诉人在作出处罚前依法向辛国秀告知处罚的事实、理由、依据，并告知其陈述权及申辩权，处罚程序合法。
15、执�回执。
16、工作情况记录。
17、告知被侵害人工作说明。
18、光盘一张。拟证明辛国秀在信访局接待大厅吵闹、摔破玻璃杯，扰乱单位秩序。
19、《治安管理处罚法》第二条、第四十三条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定。
上诉人辛国秀为证明其主张，向原审法院当庭出示的证据有：
1、照片四张。拟证明2006年7月25日上诉人被绑架、抢劫、财物被毁损情况。
2、接（报）警登记表。拟证明因上诉人的人身及财产受到侵害曾报警。
3、财产损害清单。拟证明财物被毁损的情况。
4、材料再次反映书。
5、病情证明书及出院证，拟证明上诉人的伤情。
6、塑料绳一根（原件退回，附卷为照片）。拟证明上诉人曾被捆绑。
7、视频光盘一张、录音光盘一张。拟证明被上诉人非法拘留上诉人且没有通知上诉人家属。
上述证据，原审判决记载了双方�事人对证据材料的质证意见及原审对证据的采信理由。经本院审查，原审法院采信的证据符合行政诉讼证据有关真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。
根据确认的上述证据，本院查明的案件事实与原审判决一致。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被上诉人双流县公安局对本案所涉的行政违法行为具有行政处罚的职权。根据法律规定，公民享有信访的权利，但必须依法行使。本案被上诉人提供的证据能够证明，辛国秀在被公安机关口头传唤到派出所接受调查的途中，趁人不备将他人右小腿咬伤。被上诉人双流县公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对其作出的10776号处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人双流县公安局在作出处罚决定前告知了上诉人享有的陈述、申辩权利，处罚程序并无不当。
关于上诉人提出其在被拘留时，被上诉人双流县公安局未按照法律规定通知其家属，程序违法的问题。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条第一款第（五）项“关于……；被传唤人拒不提供家属联系方式或者有其他无法通知的情形的，可以不予通知，但应当在询问笔录中注明”的规定，根据被上诉人提供的证据，能够证明辛国秀在接受调查时，其拒绝提供其家属的联系方式，因此上诉人的该主张不能成立，本院不予支持。原审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人辛国秀负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 石俊峰
代理审判员 栾秀芳
代理审判员 刘 平
二〇一四年八月二十�日
书 记 员 梁 潇
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《》
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴�、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。
对违法行为发生地公安机关移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为发生地公安机关在移交前应当及时收集固定相关证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。