上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）嘉行初字第41号
原告沈杨英。
被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局。
原告沈杨英诉被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局不服政府信息公开一案，于2014年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月26日受理后，于同月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月17日公开开庭审理了本案。原告沈杨英、被告委托代理人王耀明、顾枫钦到庭参加了庭审。本案现已审理终结。
被告于2014年5月6日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条第（一）项规定，作出编号：18的《政府信息公开申请告知书》，答复原告：其要求获取的安亭镇顾浦村小顾浦队的房屋拆迁许可证属于政府信息公开范围，由被告予以提供。
被告于2014年9月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条规定，以证明被告具有对原告提出的政府信息公开申请进行答复的主体资格。
二、（1）《上海市政府信息公开规定》第二十三条第（一）项、第二十六条；（2）2014年4月22日政府信息公开申请表、政府信息公开申请收件回执、嘉定区住房保障和房屋管理局政府信息公开申请流转处理表信息公开申请处理单、嘉房地（1999）第14号《关于同意核发上海市新申房产建设有限公司安亭镇顾浦村小顾浦队基地房屋拆迁许可证的通知》。被告以上述法律规定和证据证明，被告收到原告的政府信息公开申请后，认为原告要求获取的信息属于政府信息公开范围，被告作出答复并向原告提供了相关政府信息。被告据此作出答复行为认定事实清楚、证据充分，行政程序合法，适用法律正确。
原告诉称，其于2014年4月22日向被告提出申请，要求获取“安亭镇顾浦村小顾浦队的房屋拆迁许可证”。被告于2014年5月6日作出了编号：18的政府信息公开申请告知书，并提供了嘉房地（1999）第14号《关于同意核发上海市新申房产建设有限公司安亭镇顾浦村小顾浦队基地房屋拆迁许可证的通知》。被告提供的是一份通知，并非房屋拆迁许可证。原告对被告出具告知书的行为不服，要求予以撤销。原告提供如下证据支持其诉讼主张：（1）2014年5月6日编号：18的《政府信息公开申请告知书》；（2）嘉房地（1999）第14号《关于同意核发上海市新申房产建设有限公司安亭镇顾浦村小顾浦队基地房屋拆迁许可证的通知》；（3）2014年7月18日上海市住房保障和房屋管理局邮寄原告的信封。
经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。
被告辩称，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条和三十九条的规定，被告作出的“关于同意核发上海市新申房产建设有限公司安亭镇顾浦村小顾浦队基地房屋拆迁许可证的通知”即为准予顾浦村小顾浦队的房屋拆迁许可证的书面决定。房屋拆迁许可证已于核发当日颁发给申请人，被告处留存的只有通知，该通知内容与房屋拆迁许可证中所列明的内容相一致，被告作出答复适用法律法规正确。《上海市政府信息公开规定》第二十六条对答复期限做出了规定。被告于2014年4月22日收到申请人的信息公开申请，于2014年5月6日作出书面答复，被告作出的政府信息公开答复程序合法。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的具体行政行为。
经庭审质证，原告对被告的主体资格和作出答复的行政程序无异议。原告对被告提供的证据无异议，但认为其要求获取的是房屋拆迁许可证，并非被告提供的核发拆迁许可证通知，两者是不同的，要求被告提供房屋拆迁许可证。
庭审中，被告当庭提交了沪房管复决字（2014）第187号行政复议决定书。
经庭审质证，本院对证据作如下认证：原告提供的证据能够证明其起诉符合法定要件，本院对此予以确认。被告提供的同意核发房屋拆迁许可证的通知，该通知虽具有真实性、合法性，但并非原告要求获取的政府信息，本院对被告提供该证据的证明内容不予确认。被告提供的其他证据，具有真实性、合法性，且与被诉具体行政行为相关，本院对此予以确认。
经审理查明，2014年4月22日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求获取安亭镇顾浦村小顾浦队的房屋拆迁许可证。被告收悉后，于2014年5月6日作出编号：18的政府信息公开申请告知书，答复原告其要求获取的信息属于政府信息公开范围，由被告予以提供。被告遂将嘉房地（1999）第14号《关于同意核发上海市新申房产建设有限公司安亭镇顾浦村小顾浦队基地房屋拆迁许可证的通知》提供给了原告。原告对被告作出的政府信息答复行为不服，向上海市住房保障和房屋管理局申请行政复议，复议机关于2014年7月17日作出行政复议决定，维持了被告作出的具体行政行为。原告仍不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的编号：18的政府信息公开申请告知书。
本院认为，根据《政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》的规定，被告具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职权。《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《上海市政府信息公开规定》第十四条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”该规定第二十四条中明确规定，“行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息”。原告向被告申请获取的房屋拆迁许可证属于可公开的政府信息，该政府信息由被告制作并负责公开，被告应当按照原告要求的方式和载体形式提供政府信息。本案中，被告并未按照原告的申请内容提供政府信息，故被告对原告的政府信息公开申请作出的答复行为，认定事实错误，依法应予以撤销。据此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，作如下判决：
一、撤销被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局2014年5月6日作出的编号：18的政府信息公开申请告知书。
二、被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局应于本判决生效后15个工作日内对原告沈杨英的申请重新作出答复并依法提供原告沈杨英要求获取的政府信息。
本案受理费50元，由被告上海市嘉定区住房保障和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 潘怡易
人民陪审员 许乾龙
人民陪审员 陆文明
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 张红江
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第四条各级人民政府及县级以上人民政府应当建立健全行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
……
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
……
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
……
二、《上海市政府信息公开规定》
第五条行政机关应当建立健全本机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本机关政府信息公开的日常工作。
……
第十四条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。
第二十三条对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。
……
第二十四条……
行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。
第二十六条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。行政机关需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
行政机关向申请人提供政府信息的，应当在申请人办妥相关手续后当场提供；不能当场提供的，应当在申请人办妥相关手续后10个工作日内提供。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
……