浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金义行初字第18号
原告何丁勤。
委托代理人楼兵军。
委托代理人龚巧红。
被告义乌市住房和城乡建设局。
法定�表人毛世梁。
委托代理人楼纯彬。
原告何丁勤诉被告义乌市住房和城乡建设局其他行政行为一案，于2014年2月26日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2014年3月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年4月3日、4月24日两次公开开庭审理了本案。原告何丁勤及其委托代理人楼兵军、被告义乌市住房和城乡建设局的委托代理人楼纯彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市住房和城乡建设局于2014年1月8日作出了《关于对何丁勤同志成本价住房申购资格认定的回复》。认定：沈彩红系原告何丁勤的前妻。2003年9月，沈彩红以夫妻双方的名义申购后宅成本价住房并提供了申购材料。原告何丁勤与沈彩红于2003年10月31日签署的离婚协议书中明确约定：“沈彩红单位筹资建房属于沈彩红个人所有，跟何丁勤无关。”因此，在�婚时原告何丁勤应当知道有这么一套成本价住房。而原告何丁勤既不向有关部门申请撤回配偶情况调查表或提出异议要求退出房改，也没有对公示的内容提出异议、进行澄清，造成后宅街道、市住房办未能在公示时及时发现沈彩红与原告何丁勤已办理离婚的事实。最后，市住房办仍将原告何丁勤与沈彩红作为一户进行了申购公示，后宅街道在分房中未能严格把关，被沈彩红以夫妻双方名义分得了后宅金城一期成本价住房。根据国家房改政策“一户一次一套”的规定，鉴于何丁勤与其前妻沈彩红共同参加了后宅街道成本价住房的申购，因此何丁勤不符合参加军转干部成本价住房资格。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、《义乌市军转干部申购成本价住房审批表》一份。证明2011年10月20日何丁勤申请要求以军转干部身份申购成本价住房。2、沈彩红申购成本价住房审批表、配偶住房情况调查表、何丁勤与沈彩虹结婚证复印件、何丁勤上尉证复印件、关于集资建房对象等有关情况的公示（报纸）复印件各一份。证明2003年9月，何丁勤与沈彩虹申购成本价住房；义乌市住房委员会办公室于2005年8月进行了公示，何丁勤也未提出异议；2008年10月，何丁勤与沈彩红分得了金城一期16幢1单元601室的成本价住房。3、何丁勤离婚后已作废的结婚证复印件、离婚证复印件、“离婚协议书”复印件各一份。证明何丁勤与沈彩红于2003年10月离婚；何丁勤与沈彩红在离婚协议中约定“沈彩红单位筹建房属于沈彩红个人所有。跟何丁勤无关系。”4、《关于对何丁勤同志成本价住房申购资格认定的回复》复印件一份。证明2014年1月8日被告作出了《关于对何丁勤同志成本价住房申购资格认定的回复》。5、房屋租赁契约复印件一份。证明该契约是原告申购成本价住房时提交的，上面的签名中“勤”字和城建档案馆中保存的被告提供的证据中的签名很像。法律依据：1、《浙江省深化城镇住房制度改革实施方案》第四点第十八条。2、《义乌市军转干部申购成本价住房实施细则》第三条。
原告何丁勤诉称，原告系军转干部，原告于1984年10月应征入伍，2001年授予海军少校军衔，2007年转业到地方，在义乌市上溪镇最偏远的山区下宅工作片从事农村工作。原告在1990年与前妻沈彩红结婚，婚后生一女儿何旭宇。2003年10月31日，原告何丁勤与沈彩红因感情不和离婚，女儿何旭宇随原告生活。2001年9月19日，义乌市人民政府下属的义乌市住房委员会办公室发了义住房办（2011）6号文件：关于印发《义乌市军转干部申购成本价住房实施细则》的通知。按照文件的规定，原告完全符合条件，享有成本价住房的申购资格。原告于2011年10月20日向义乌市住房办提出申请，但被告一直均未确认原告的申购资格。2013年12月19日，原告再次提出申请报告，要求确认申购资格。被告于2014年1月8日向原告送达了《关于对何丁勤同志成本价住房申购资格认定的回复》，认为原告的前妻沈彩虹在2005年申购过成本价住房，根据“一户一次一套”的原则，认为原告不具有申购资格。但无任何依据推断原告与前妻共同享受。原告认为，被告义乌市住房和城乡建设局该回复是一个具体行政行为，该行政行为认定原告前妻沈彩红在2005年与原告离婚后的申购行为为原告共同享受的待遇，属认定事实不清，适用法律错误，该回复侵犯了原告的合法权益。因此，为维护原告的合法权益，请求撤销被告义乌市住房和城乡建设局于2014年1月8日作出的《关于何丁勤同志成本价住房申购资�认定的回复》的具体行政行为。原告向本院提供如下证据：1、被告作出的《关于何丁勤同志成本价住房申购资格认定的回复》复印件一份。证明被诉的具体行政行为。2、何丁勤于2013年12月19日提交的申请报告复印件一份。证明原告何丁勤提出申请，要求被告确认资格。3、义乌市住房委员会办公室关于印发《义乌市军转干部申购成本价住房实施细则》的通知复印件一份。证明原告享有成本价住房申购资格。4、2005年4月19日沈彩红申请报告复印件一份。证明沈彩红在2005年4月19日才提出申请，原告和沈彩红在2003年10月31日已离婚的事实；2005年4月20日，领导在申请报告上批示“请刘科长阅存，征询经济发展、部队沙发厂由部队投资与管理，改制也由部队发安置费”，说明当时沈彩红不符合集资条件。5、离婚登记审查处理表一份。6、离婚协议书一份（档案馆保存，协议约�女儿何旭宇由何丁勤抚养）。证据5、6共同证明原告何丁勤与沈彩红在2003年10月31日离婚的事实，离婚时约定女儿是由何丁勤抚养，而被告在第一次庭审时提供的“离婚协议书”约定女儿是由沈彩红抚养，证明被告提供的离婚协议书是不真实的。7、何丁勤的军官转业证书一份。证明原告何丁勤在2001年时被中央军委授予少校军衔，而被告在第一次开庭时提供的证据复印件是上尉军衔，说明被告在审查沈彩红成本价住房的条件时没有认真审查，没有核对原件。8、“离婚协议书”复印件一份（与被告提供的离婚协议书一致，其中约定女儿何旭宇由沈彩红抚养）。9、结婚证复印件一份。10、离婚证复印件一份。11、独生子女证复印件一份。证据8-11共同证明沈彩红在申请成本价住房时就已经告知住房办沈彩红已与原告离婚的事实，沈彩红在申购时提供上述证据，说明被告在�查沈彩虹购房资格时，已经知道原告与沈彩红离婚的事实；第一次开庭时被告提供的“离婚协议书”，被告声称是原告申请成本价住房时提供的，而原告申请成本价住房时提供的离婚协议书上有“胡建民”（上溪镇人民政府工作人员）签字；此外，被告提供的“离婚协议书”与原告申请调取的沈彩红成本价住房档案中“离婚协议书”是一致的。以上证据证明被告在第一次开庭时对其提供的“离婚协议书”的来源作了虚假陈述。12、沈彩红的新招职工登记表复印件一份。13、义乌市沙发厂关于同意沈彩虹同志终止合同的决定【义沙字（2001）第05】复印件一份。14、劳动合同制工人转移联系表复印件一份。15、何丁勤军官证复印件一份。证据12-15共同证明沈彩红在申请成本价住房是在2005年4月份，被告审查的时间是在2005年4月28日，是在原告与沈彩虹离婚后审查的；上尉军�证被告没有与原件核对，没有认真履行职责。（注：证据8-15系原告申请本院依法调取的证据，该证据保存在义乌市城建档案馆沈彩红申购成本价住房档案中。）
被告义乌市住房和城乡建设局辩称，原告何丁勤与沈彩红原为夫妻关系，于2003年10月离婚。2003年9月，何丁勤与沈彩红夫妇申购成本价住房，义乌市住房委员会办公室于2005年8月进行了公示，何丁勤也未曾提出异议，后于2008年分得了金城一期16幢1单元601室的成本价住房。2011年10月，何丁勤再次申请要求以军转干部身份申购成本价住房。鉴于上述事实，被告认为何丁勤已与前妻沈彩红虹共同参加了后宅街道成本价住房的申购，已不具备军转干部成本价住房申购资格。为此，被告依据《浙江省深化城镇住房制度改革实施方案》、《义乌市军转干部申购成本价住房实施细则》的相关规定，于2014年1月8日作出了《关于对何丁勤同志成本价住房申购资格认定的回复》。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4、12、13、14、15客观真实，本院对其真实性予以确认；证据5、6、7、9、10、11客观真实、来源合法、与本案相关联，本院依法予以确认；证据8约定女儿何旭宇由沈彩红抚养，该证据与义乌市档案馆保存的离婚协议书及被告提供的离婚证中载明的内容不符，故对该证据的真实性不予确认。被告提供的证据1、2、4客观真实，本院对其真实性予以确认；证据3中“离婚协议书”约定女儿何旭宇由沈彩红抚养，该证据与义乌市档案馆保存的离婚协议书和被告提供的离婚证中载明的内容不符，故对该证据的真实性不予确认；其余证据客观真实、来源合法、与本案相关联，本院予以确认。
经审理查明，原告何丁勤与案外人沈彩红（虹）原系夫妻关系（1997年1月31日办理结婚登记），二人生育女儿何旭宇。2003年10月31日，原告何丁勤与沈彩红离婚，离婚协议约定女儿何旭宇由原告何丁勤抚养。2003年9月22日，沈彩红以义乌市沙发厂下岗职工的身份向义乌市住房委员会办公室申购成本价住房并提供了结婚证、配偶住房情况调查表、原告何丁勤的军官证（上尉）等材料，申购成本价住房审批表写明申购户家庭成员为何丁勤、何旭宇。2005年4月19日，沈彩红再次向义乌市住房委员会办公室申请要求解决申购成本价住房问题并提交了离婚证、“离婚协议书”（被告提供证据3）、独生子女证、新招职工登记表、关于同意沈彩虹同志终止合同的决定、劳动合同制工人转移联系表等材料。2005年8月18日，义乌市住房委员会办公室对沈彩红申购成本价住房情况进行了公示。2009年4月10日，义乌市住房委员会办公室将位于义乌市后宅�城一区16幢1单元601室的房产审批给沈彩红。2011年9月19日，义乌市住房委员会办公室印发了《义乌市军转干部申购成本价住房实施细则》。2011年10月20日，原告何丁勤向义乌市住房委员会办公室申购军转干部成本价住房并提交了义乌市军转干部申购成本价住房审批表、结婚证、离婚证等材料，但义乌市住房委员会办公室未给予审批。2013年12月19日，原告何丁勤向被告义乌市住房和城乡建设局提出申请，要求对其申购成本价住房资格给予认定。2014年1月8日，被告作出了《关于对何丁勤同志成本价住房申购资格认定的回复》，认定原告何丁勤与其前妻沈彩红已共同参加了后宅街道成本价住房的申购，因此原告何丁勤不符合参加军转干部成本价住房申购资格。原告不服，诉至本院。
另查明，原告何丁勤于1984年参加中国人民解放军，原在91867部队服役，2001年被授予海军少校�衔，2006年7月1日退伍，2006年11月转业安置到义乌市上溪镇人民政府工作。
本院认为，本案争议的主要焦点是原告何丁勤是否符合参加义乌市军转干部申购成本价住房资格。从原、被告提供的相关证据来看，虽然沈彩红在2003年9月22日申请成本价住房时，以及义乌市住房委员会办公室在2005年8月18日公示成本价住房时，都将原告何丁勤作为沈彩红的配偶进行了申报和公示（公示时原告何丁勤已与沈彩红离婚），但在成本价住房申购过程中，原告何丁勤与沈彩红于2003年10月31日已经离婚，沈彩红也向义乌市住房委员会办公室提交了离婚证等材料。因此，义乌市住房委员会办公室对原告何丁勤和沈彩红已离婚的情况是明知的。在此情况下，义乌市住房委员会办公室仍然把原告何丁勤作为沈彩红的配偶而将义乌市后宅金城一区16幢1单元601室房产审批并交付给沈彩红，该行为�显欠妥。故被告据此作出原告何丁勤已参加过成本价住房申购、其不符合军转干部申购成本价住房资格的答复，系认定事实不清，主要证据不足。此外，被告没有提供证据证明原告何丁勤与沈彩红共同交接和入住沈彩红申购取得的义乌市后宅金城一区16幢1单元601室房产。综上，原告的诉讼请求合法，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告义乌市住房和城乡建设局于2014年1月8日作出的《关于对何丁勤同志成本价住房申购资格认定的回复》。
案件受理费50元，由被告义乌市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中�人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××01-0400-0409-0000-0106-003，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一四年五月十五日
代书 记员 王琴良
【附注】
（2014）金义行初字第18号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不�的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。”