湖北省宜昌市夷陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0506行初17号
原告:王代新，男，1959年7月25日出生汉族，住宜昌市夷陵区。
原告:王代金，男，1963年3月10日出生汉族，住宜昌市夷陵区。
二原告委托代理人:周远新，湖北伍师律师事务所律师。代理权限为一般授权。
被告:宜昌市夷陵区黄花林业管理站，住所地宜昌市夷陵区黄花镇黄花场社区。
负责人:宋德文，系该站站长。
委托代理人:张雨，宜昌市夷陵区黄花镇法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告:宜昌市夷陵区林业局，住所地宜昌市夷陵区夷陵四巷三号。
法定代表人:谭宏清，系该局局长。
委托代理人:聂邦鸿，湖北诚弘律师事务所律师。代理权限为特别授权。
第三人:宜昌市夷陵区黄花镇杨家畈村民委员会，住所地宜昌市夷陵区黄花镇杨家畈村。
法定代表人:易卫国，系该村委会主任。
第三人:陈天界，男，1942年6月13日出生汉族，住宜昌市夷陵区。
第三人:程家云，男，1970年1月1日出生汉族，住宜昌市夷陵区。
第三人:程家满，男，1973年1月6日出生汉族，住宜昌市夷陵区。
原告王代新、王代金因认为被告宜昌市夷陵区黄花林业管理站（以下简称黄花林业站）不履行法定职责，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月13日立案受理后，于同年10月24日向被告黄花林业站送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。因宜昌市夷陵区黄花镇杨家畈村民委员会（以下简称杨家畈村委会）、陈天界、程家云、程家满与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法于同年10月27日通知杨家畈村委会、陈天界、程家云、程家满作为第三人参加诉讼。2016年12月9日，本院根据原告申请依法追加宜昌市夷陵区林业局（以下简称区林业局）为本案共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告王代新、王代金及其委托代理人周远新，被告黄花林业站负责人宋德文及委托代理人张雨，被告区林业局的委托代理人聂邦鸿，第三人杨家畈村委会的法定代表人易卫国、陈天界、程家云、程家满到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月28日，原告王代新、王代金向被告黄花林业站提出“依法查处陈天界、程家云、程家满、杨家畈村委会违法毁林、侵占请求人林权的请求”，被告黄花林业站于2016年8月3日对原告作出“关于杨家畈村王代金、王代新反映问题的答复”，该答复认为，陈天界、程家云、程家满违法占用林地已过林业行政处罚追诉期；杨家畈村委会违法占用林地与事实不符，不存在占用林地行为。
原告王代新、王代金诉称，陈天界、程家云、程家满非法损毁原告的林木、林地扩建房屋、杨家畈村委会非法毁坏林木、开垦田地、林地修建村组公路，违反《森林法》等相关规定，应当受到查处。黄花林业站的《回复》存在不作为和乱作为。故请求法院：一、判令撤销被告对陈天界、程家云、程家满、杨家畈村委会违法毁林不予处罚的回复；二、判令被告依法履行法定职责，依法查处陈天界、程家云、程家满、杨家畈村委会违法毁林、侵占原告林权违法建房、开垦田地、修路的行为，并将查处的结果书面告知原告。
原告向本院提交了以下证据:
1、原告身份证。证明原告身份。
2、被告信息。证明黄花林业站的信息。
3、林权证。证明原告共有林权位于黄花镇杨家畈村5组东至水田南至毛学生山界、西至公路北至田，约4.8亩。
4、违法占原告林地建房图片。证明陈天界、程家云、程家满三人未经原告同意，也未办理相关审批手续，以非法占有为目的，非法损毁林木、林地扩建房屋，杨家畈村委会也未经原告同意，非法毁坏林木、林地修建村组公路。
5、依法查处请求。证明2016年4月28日原告书面向黄花林业站递交查处陈天界、程家云、程家满、杨家畈村委会违法毁林侵占请求人林权的请求。
6、关于杨家畈村王代金、王代新反映问题的回复。证明被告不作为乱作为。
被告黄花林业站辩称，一、黄花林业站不是适格的被告主体，林业站是受区林业局的委托，代为行使行政处罚权；二、黄花林业站没有不作为，在收到二原告的请求后，了解了相关情况，给原告作出了《回复》；三、黄花林业站没有乱作为，《回复》的作出于法有据。故请求驳回原告的诉讼请求。
被告黄花林业站向本院提交了以下证据：
1、行政处罚委托书。证明林业站不是适格的被告。
2、依法查处请求；2016年1月20日调解记录；杨家畈村委会关于王代新、王代金与陈天界发生山林纠纷的情况说明；集体土地建设用地使用证；村镇建房验收证存根；个人建设用地批准书；2016年5月25日、2016年5月30日、2016年7月13日、2016年7月26日共七份询问笔录；关于黄花镇杨家畈村陈天界王代金等林权纠纷处理意见的请示；关于杨家畈村王代金、王代新反映问题的回复；申请书。证明林业站在收到原告的请求后做了调查了解的工作。
3、相关法律法规。证明二原告认为第三人存在的违法行为，黄花林业站认为是民事纠纷，而且已经过了时效。建房行为也不需要报批，不存在刑事犯罪。
被告区林业局辩称，一、黄花林业站《关于杨家畈村王代金、王代新反映问题的回复》认定事实清楚、证据确凿；二、《回复》适用法律、法规正确；三、《回复》符合法定程序。故请法院依法维持黄花林业站作出的《回复》，驳回原告的诉讼请求。
第三人杨家畈村委会述称，陈天界等人的建房是以口头形式达成的土地互换建房；修路是在土地整治项目后，根据村民代表大会形成的决议，帮助村民修建的基本道，占用的自留地。
第三人陈天界、王代新、王代金述称，90年建房用地，是陈天界和二原告的父亲达成口头协议，出钱买的，按照原告父亲指定的界限建造的房子，根本就没有占到原告的田。
经庭审质证，本院对被告黄花林业站提交的证据作如下确认：
原告对被告黄花林业站提交的证据1、3无异议，对被告林业站提交的证据2中的集体建设用地使用证为复印件，对其真实性认为存在异议，对证据2中的询问笔录只认可关于二原告的部分，其余人员的笔录不予认可；并对证据2中的：依法查处请求，2016年1月20日调解记录，杨家畈村委会关于王代新、王代金与陈天界发生山林纠纷的情况说明，2016年5月30日（王代金）、2016年5月25日（王代新）关于黄花镇杨家畈村陈天界、王代金等林权纠纷处理意见的请示，关于杨家畈村王代金王代新反应问题的回复以及申请书，未提出异议。被告区林业局、第三人杨家畈村委会、陈天界、程家云、程家满对被告黄花林业站提交的证据均无异议。
本院认为被告黄花林业站提交的证据1、3以及证据2中的部分证据各方当事人均不持有异议，可以作为本院认定事实的依据。关于被告黄花林业站提交的2016年7月13日两份询问笔录（杜其福、陈天界）、2016年7月26日三份询问笔录（曾庆富、吴开荣、谭开新），集体土地建设用地使用证复印件，对此部分证据本院将结合本案其他证据综合加以认定。
经庭审质证，本院对原告提交的证据作如下确认：
1、被告黄花林业站、区林业局对原告证据1-2、5-6无异议，本院予以认定，可以作为本院认定案件事实的根据。
2、被告黄花林业站、区林业局对原告证据3、4有异议。对此部分证据本院将结合本案其他证据综合加以认定。
经审理查明：第三人陈天界与王开全（二原告的父亲）、二原告共同协商，就第三人建房用地一事达成协议，二原告等同意陈天界在其林权证范围内的山上建房，并指定建房用地的范围，陈天界于1991年新建了房屋。1993年5月17日原宜昌县人民政府向程家云颁发了宜昌集建（1993）字第090706006号集体土地建设用地使用证，1996年10月6日原宜昌县黄花乡人民政府向程家满颁发了宜昌黄土（建）字（96）第197号个人建设用地批准书。
2013年夷陵区黄花镇杨家畈村高标准基本农田整治项目上报立项。2015年9月，为了新建机耕道一事经杨家畈村委会村民商议决定，占用集体所有的旱田，从中修建一条机耕道。
2016年4月28日，二原告以本案第三人存在毁林行为请求被告黄花林业站执法查处。黄花林业站接受请求后，通知了本案第三人并要求第三人提交了相关证据，并依职权向二原告、第三人陈天界、杜其福、曾庆富、吴开荣、谭开新调查了相关事实。2016年7月19日被告黄花林业站向被告区林业局提出了处理意见请示，2016年8月3日黄花林业站作出回复。
另查明被告区林业局就盗伐、滥伐林木等事项委托被告黄花林业站代为行使。
本院认为，本案的争议焦点为：被告是否存在不履行法定职责的情形；第三人是否存在毁林等违法行为，被告是否应当立案查处。
关于被告是否未履行法定职责的问题。本案中被告在收到原告的请求后，针对请求中涉及的相关事实和人员进行了调查，并向二原告作出了书面的答复意见。因此本院认为在针对原告2016年4月28日请求涉及的事宜，被告不存在不履行法定职责的情形。
本案中陈天界经二原告的父亲等人同意早在1991年就已在二原告山上建房，程家云、程家满分别在1993年、1996年就建房用地取得相关手续。各方提交的证据材料中仅有原告单方陈述本案第三人陈天界、程家云、程家满为兴建道场、堡坎等占用山地时存在毁林行为，无其他证据加以印证。即使原告诉称事实确实存在，被告依照《行政处罚法》第29条第1款的规定作出不再给予行政处罚的决定我院认为并无不妥。同时查明杨家畈村委会在修建机耕道时是占用的旱田，其不存在毁林的情形。
综上，黄花林业站作为受托人，其法律责任应当由委托人区林业局承担，被告黄花林业站于2016年8月3日代为作出的回复意见，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告王代新、王代金的诉讼请求没有事实和法律依据。本案经本院合议庭讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王代新、王代金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王代新、王代金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长 岳新平
审判员 艾书强
审判员 杨界平
二〇一七年五月十五日
书记员 杜韩东