山东省嘉祥县人民法院行 政 裁 定 书（2014）嘉行初字第41号原告王立荣，农民。委托代理人赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人邓红欣，北京市盛廷律师事务所律师。被告梁山县拳铺镇人民政府。住所地：拳铺镇驻地。法定代表人沈本海，镇长。委托代理人楚孔举，山东永正务实律师事务所律师。被告梁山县拳铺镇陆庄村民委员会。负责人侯仰忠，该村村支部书记。委托代理人王允兵，嘉祥弘扬法律服务所法律工作者。原告王立荣不服被告梁山县拳铺镇人民政府（以下简称拳铺镇政府）、梁山县拳铺镇陆庄村民委员会（以下简称陆庄村委会）拆迁行政强制及行政赔偿一案，于2014年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月8日受理后，于2014年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月19日公开开庭审理了本案。原告王立荣及其委托代理人赵传学、邓洪欣，被告拳铺镇政府委托代理人楚孔举，被告陆庄村委会委托代理人王允兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王立荣诉称，2012年12月22日，二被告带领人员强行将原告家的房屋拆除，给原告造成巨大的财产损失。二被告没有拆除原告房屋的法定职权，其行为侵犯了原告的合法权益，请求法院判决确认二被告强拆原告房屋的行为违法并赔偿原告房屋的损失292000元。原告王立荣提供的证据：1、被告陆庄村委会于2010年10月15日发布的致陆庄村村民的一封信。2、（2013）梁刑初字第283号刑事判决书。3、证人王某的证言，以1-3号证据证明，被告镇政府成立了陆庄建设指挥部、其工作人员实施了拆迁，本案属于行政诉讼的受案范围。4、登记在原告王立荣丈夫孙久锋名下的集体土地使用证及村镇房屋权属证，证明原告对被拆除的房屋享有合法的所有权。5、由证王某、郭某签字确认的原告本人书写的房产损失证明。6、原告家的房屋被拆除之前的照片五张。以5-6号证据证明，二被告将原告房屋强行拆除后给原告造成经济损失292000元。被告拳铺镇政府辩称，被告拳铺镇政府没有对原告家的房屋实施拆除行为，原告诉称的房屋被拆除是由被告陆庄村委会实施的，请求法院依法驳回原告的起诉。被告拳铺镇政府未提供证据。被告陆庄村委会辩称，原告王立荣丈夫孙久锋于2010年11月5日同被告陆庄村委会签订了房屋拆迁协议书，并根据该协议从被告处领取了部分拆迁补偿等费用。被告对原告家的房屋进行拆除是依据房屋拆迁协议书实施的民事行为而非行政行为，原告的起诉不符合提起行政诉讼的条件，且其起诉已超过法定起诉期限，其要求赔偿的损失数额亦没有法律依据，请求人民法院驳回原告的起诉。被告陆庄村委会提供的证据：1、原告丈夫孙久锋和被告陆庄村委会签订的房屋拆迁协议书，证明被告陆庄村委会实施的拆迁行为是依据拆迁协议书实施的民事行为而非行政行为，被告陆庄村委会是村民自治组织，不具备行政诉讼的主体资格。2、原告丈夫孙久锋的领款证明单，证明原告已经履行了拆迁协议，领取了部分拆迁补偿等费用。以1-2号证据证明原告不符合提起行政诉讼的条件。庭审质证时，二被告对原告的1-6号证据均有异议。对1号证据致陆庄村村民的一封信，认为该证据没有加盖陆庄村村委会的印章，不能证明被告拳铺镇政府参与了拆迁，但能够证明被告陆庄村村委会是实施拆迁的主体。对2号证据（2013）梁刑初字第283号刑事判决书的真实性无异议，但对原告的证明观点有异议，认为二被告之间为指导关系，被告镇政府的工作人员到陆庄村是去指导社区建设工作，并没有实施拆除原告房屋的行为。对原告的3号证据证人王某的证言、4号证据集体土地使用证及村镇房屋权属证、5号证据房产损失证明、6号证据原告家的房屋被拆除之前的照片五张，认为不能证明原告的观点。原告对被告陆庄村委会的1号证据房屋拆迁协议书的真实性有异议，认为签订该协议书之前没有召开村民大会并征求村民意见，协议书中原告丈夫孙久锋的签名是被胁迫所致，不是孙久锋本人的真实意思表示，该协议书不具有法律效力。对2号证据领款证明单的真实性有异议，该领款证明单中领款人孙久锋的签名并非其本人书写，被告陆庄村委会仅给原告家送去部分拆迁补助等费用10000元，其余的款项81000元至今没有给付原告。被告拳铺镇政府对被告陆庄村委会的1-2号证据均无异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告的1号证据致陆庄村民的一封信、2号证据（2013）梁刑初字第283号刑事判决书，能够相互印证自2010年10月始，二被告在陆庄村开展了新型农村社区建设工作。4号证据集体土地使用证及村镇房屋权属证，能够证明原告对涉诉房屋享有合法的所有权。3号证据证人王某的证言、5号证据由证人王某、郭某签字确认的原告本人书写的房产损失证明不符合证据合法性、真实性的要求，不能作为二被告将原告房屋强行拆除并给原告造成经济损失292000元的证据使用。6号证据原告房屋被拆除之前的房屋照片，虽能反映该房屋被拆除之前的部分面貌及房屋内存放过原告的部分物品，但与待证事实不相关联，不能作为拆除行为给原告造成经济损失292000元的证据使用。被告陆庄村委会的1号证据房屋拆迁协议书，能够证明原告丈夫孙久锋与被告陆庄村委会于2010年11月5日经双方协商，签订了房屋拆迁协议书，该协议书符合证据合法性、关联性、真实性的要求，应予采信。2号证据领款证明单，庭审质证时原告提出异议，认为该领款证明单中孙久锋的签名并非孙久锋本人书写，但认可被告陆庄村委会给付了原告家部分拆迁补偿等费用10000元，与被告陆庄村委会以该证据证明原告已经履行了房屋拆迁协议且领取了部分款项的证明目的相一致，符合证据关联性、真实性的要求，应予采信。经审理查明，原告系梁山县拳铺镇陆庄村村民，原告家在该村拥有主房4间、配房7间的院落一处。2008年3月28日，被告陆庄村委会制定了《陆庄社区规划建设实施方案》，同年4月28日成立了陆庄社区规划建设领导小组。2009年4月23日，被告陆庄村委会向被告拳铺镇政府呈报了《陆庄社区规划申请报告》，拟在原村址东邻建设社区居民住宅楼。2009年4月25日，被告拳铺镇政府将《陆庄社区规划建设实施方案》报送梁山县人民政府，2009年9月11日，梁山县人民政府作出《关于陆庄社区规划建设实施整村迁建的批复》，同意陆庄村建设农民社区居民楼，实施整村搬迁。2010年10月15日，被告陆庄村委会向该村村民发布了《致陆庄村村民的一封信》。在该信中，被告陆庄村委会称，为尽快解决拆迁群众的居住问题，被告拳铺镇政府成立了陆庄社区建设指挥部，负责协助被告陆庄村委会搞好社区规划建设、拆迁、安置等工作。为使群众在旧村改造过程中得到实惠，被告陆庄村委会和陆庄社区规划建设领导小组还出台了《陆庄村整村拆迁补偿办法》以及《陆庄村整村拆迁奖励规定》，对在约定期限内拆除房屋的村民，被告陆庄村委会将按照房屋的类别给予村民不同的拆迁补偿等费用。2010年11月5日，原告丈夫孙久锋与被告陆庄村委会签订了陆庄村整村房屋拆迁协议书，同日，孙久锋领取了被告陆庄村委会给予的部分拆迁补偿等费用10000元。2012年12月22日，原告家的房屋被二被告拆除。原告认为本案二被告侵犯了原告的合法权益，诉来本院，请求确认二被告强拆原告房屋的行为违法并赔偿原告房屋的损失292000元。本院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第一款的规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告丈夫孙久锋已与被告陆庄村委会达成房屋拆迁协议，同意被告陆庄村委会对其房屋进行拆除，并根据该协议领取了部分拆迁补偿等费用，二被告陆庄村委会对原告的房屋进行拆迁的行为系根据该协议实施的民事行为，并非上述法律规定的行政行为，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。庭审质证时，原告主张房屋拆迁协议书中孙久锋的签名是被胁迫所致，但未能提供相关证据证明自己的观点，故对原告的这一主张不予支持。原告主张领款证明单中孙久锋的签名并非其本人书写，经本院行使释明权，告知原告可在7日内向人民法院申请技术鉴定，原告明确表示不申请技术鉴定，故对其主张亦不予支持。原告主张孙久锋在领款证明单上签字时只领取了10000元，其余的款项81000元没有领取，被告对此予以认可，该领款证明单能够证明孙久锋已经履行了与被告陆庄村委会签订的房屋拆迁协议。综上所述，原告王立荣请求确认二被告强拆原告房屋的行为违法并赔偿原告房屋的损失诉求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王立荣的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  高中谦审 判 员  贾顺启代理审判员  王继同二〇一四年七月七日书 记 员  李倩倩附相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。……第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；……。