沈阳市皇姑区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0105行初161号
原告：王玉梅。
委托代理人：任克美。
被告：沈阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人：徐凤翔。
委托代理人：周雪松。
委托代理人：杨雪。
被告：沈阳市苏家屯人力资源和社会保障局。
法定代表人：姜殿波。
委托代理人：腾龙。
委托代理人：孙琳。
原告王玉梅诉沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市苏家屯人力资源和社会保障局延迟五年为原告按特殊工种办理退休的行为确认违法和承担赔偿责任一案，本院于2017年7月24日受理后，依法组成合议庭，于同年11月15日公开开庭审理了本案，原告王玉梅、委托代理人任克美，被告市人社委托代理人杨雪、周雪松，被告苏家屯区人社委托代理人腾龙、孙琳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1983年11月进入沈阳塔山蓄电池二厂工作，因电瓶含有铅毒，符合“从事有毒工种的职工可提前五年退休”的相关规定。原告于2011年8月份满45周岁，已经符合按特殊工种退休年龄。为此，原告带着本人的档案材料多次到被告方，要求其按相关规定未原告按特殊工种待遇办理退休。但被告方要求其按相关规定未原告按特殊工种待遇办理退休。但被告方却告知原告到单位沈阳塔山蓄电池二厂开具“保健单”，而沈阳塔山蓄电池二厂却始终未予开具。被告方就以原告不能提供所谓的“保健单”为由，拒不给原告安特殊工种待遇办理退休。原告为此在长达五年的时间里，四处上访寻求解决未果。直到2016年8月25日原告年满50周岁，被告方才给原告办理了退休，退休类别一栏为“特殊工种”、既然被告方对你原告认定的是特殊工种，但却要原告历经五年漫长的煎熬才享受到迟到的退休。其后果是：一方面，原告多交了五年的各类社会保险；另一方面，少享受五年的退休金待遇。但是，和原告同等条件的其他同事，却由被告方在五年前为其在45岁时按特殊工种办理了退休。因此，原告认为被告方未能依法、及时、如期为其按特殊工种待遇办理退休，已严重侵犯了原告依法享有的按特殊工种待遇退休的保障权益，给原告造成了严重的经济损失和身心伤害，故原告特向贵院提起诉讼，请求判令二被告承担向原告支付自2011年8月到2016年8月共计五年应享受退休金144480元，及返还原告多缴纳的自2011年8月到2016年8月五年养老保险金河医疗保险金共计35000元的责任；请求判令二被告赔偿原告的精神损害费10000元，以保护原告应享受到的按特殊工种退休待遇。一、请求法院对二被告延迟五年为原告按特殊工种办理退休的行为确认违法；二、请求判令二被告承担向原告支付自2011年8月到2016年8月共计五年应享受退休金144480元的责任。三、请求判令二被告承担返还原告多缴纳的自2011年8月到2016年8月五年养老保险金河医疗保险金共计35000元的责任；四、请求判令二被告赔偿原告精神损害费10000元；五、本案诉讼费等由二被告承担。
原告向本院提交的证据有：1、国营农、林、牧、渔场招工登记表，证明原告曾经工作情况；2、1993年企业职工晋升效益工资审批表，证明原告属于特殊工种，即铸造工；3、证明材料，证明原告自2011年到2016年五年的时间里，一直要求被告为其按特殊工种待遇办理退休；4、沈阳市城镇从业人员退休审核表，证明被告于2016年8月25日对原告“同意按特殊工种退休”；5、企业退休人员档案卡，证明原告按特殊工种退休。
被告市人社庭审中辩称：1.我们有特殊工种审批的行政职能。2.关于原告提前退休的事情应该存在申请和审理过程，特殊工种提前退休的申请在五年之内可以提出，没有固定在时间退休。3.档案经过我们专案审理部门审理过，原告的记载不完全，所有档案材料比较少，无法累计存在特殊工作的年限。原告的累计年限不足8年，就不能按照提前退休的年限，没有办理提前退休。4.我们在审理当中，辽劳社发【2004】51号文件，按照这里的规定，对于档案记载不全的可以提供工资表、保健表来作证时间从事特殊工种的规定，原告一直提供不出这样的材料，应该是在审批过程中遇到的情况。事后对于这样的审批结果不满意认为自己从事特殊工种，单位集体上访，他们去了好几趟，以档案审理为主，对于蓄电池特殊工种工人，在15、16年做了两次公示，公示期间没有人举报，通过公示公开透明的方式解决了申请特殊工作退休的要求。对于审核部门是要按照国家部门审核，不能变通和更改，和审批没关系。收到起诉状的时候并没有收到原告的档案材料，审前会议的时候只有一些复印件，其中没有记载，也没有档案材料，当时审批的时候就是档案记录不详实，没有记载累计到8-9年的。
被告苏家屯区人社局于2017年8月11向本院提交的答辩状，并在庭审中辩称：一、原告错列主体。1、本案答辩人沈阳市苏家屯区人力资源和社会保障局对原告的退休审批不具有行政职权，原告已经办理了退休审批，退休审批机关为沈阳市人力资源和社会保障局，改退休审批行政行为并非答辩人做作出的，对该退休审批行为有关的而退休待遇等问题，与答辩人无关。2、根据沈阳市相关规定，提前退休人员、特殊工种人员的退休审批由市级以上人社局审批。答辩人作为区一级的行政机关，职能审批正常年龄退休人员的审批。3、《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》答辩人虽在对应位置盖章，但事实是代办行为，并非审批行为，属于民事行为，原告单位买断或企业不存在的情况下，答辩人充当企业的位置，填表代办，报请审批机关批准。二、原告的诉讼请求不明确。原告补发退休金，二被告不是支付退休金带用户的法定机构，即使是补发退休金合理，那么也是应当由社会保险行政机关即沈阳市工商和养老保险局。市、区人社局均是对所属企业职工具有相应退休审批职权，非发放、补发退休金机关。原告第三项、第四项诉讼请求，无事实依据和法律依据。答辩人不具有对《沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表》的职权审批行为，本案应驳回原告起诉。时间我们记不清了。因为当时苏家屯人社局对原告的事情没有记录，所以我们无法回答这个问题。
被告市人社局向本院提交的证据有：公示名单、时间，证明15年10月30日没有原告名字，16年4月份有原告名字。
被告苏家屯区人社局没有向本院提交证据。
经本庭质证，本院对被告提交的1、2号证可以证明被告公示情况本院予以采信。
原告提交的1-5号号证是原告的档案，可以证明原告特殊工种的年限及被告的审批情况，本院予以采信。
经审理查明：原告于1983年11月进入沈阳塔山蓄电池二厂工作，2003年原告与单位买断工龄解除劳动关系。原告申请按“特殊工种”退休.因原告的档案记载不完全，档案材料比较少，无法累计存在特殊工种的年限。2016年被告在原告单位附近公告公示，公示期间没有人举报，通过公示公开透明的方式解决了原告申请特殊工种退休的要求，并于2016年8月26日为原告按特殊工种待遇办理退休，并在审批中折算了原告特殊工种年限的系数。原告认为被告未能依法、及时、如期按特殊工种待遇为其办理退休的行为确认违法；要求被告承担向原告支付自2011年8月到2016年8月共计五年应享受退休金144480元，及返还原告多缴纳的自2011年8月到2016年8月五年养老保险金河医疗保险金共计35000元的责任；要求被告赔偿原告的精神损害费10000元。原告于2017年7月4日来院提起诉讼。
本院认为，根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（辽劳转字[1999]8号）第一条规定：“职工因病、非因公致残和特殊工种的退休由市以上劳动行政部门审批。”的规定，被告沈阳市人社局具有审批按“特殊工种”退休的法定职权。因原告的档案记载不完全，档案材料比较少，无法累计存在特殊工作的年限。2016年被告在原告单位附近公告公示，公示期间没有人举报，通过公示公开透明的方式解决了原告申请特殊工种退休的要求，并于2016年8月26日为原告按特殊工种待遇办理退休，并在审批中折算了原告特殊工种年限的系数。其审批行为无不当。原被告沈阳市苏家屯人力资源和社会保障局不是“特殊工种”退休审批机关。原告主张被告承担向原告支付自2011年8月到2016年8月共计五年应享受退休金144480元，及返还原告多缴纳的自2011年8月到2016年8月五年养老保险金河医疗保险金共计35000元的责任；要求被告赔偿原告的精神损害费10000元，于法无据。原告的诉讼请求体院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王玉梅的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 洪艳丽
审 判 员 朱建军
人民陪审员 王 丽
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 裴莹鑫