山西省中阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）中刑初字第63号
公诉机关中阳县人民检察院。
被告人李凤辉，男，1970年4月17日生，汉族，中阳县武家庄塌上村人，初中文化，任该村村委会支书兼主任。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年3月28日被中阳县公安局取保候审。
被告人李凤辉玩忽职守一案，中阳县人民检察院以中检公诉刑诉（2014）46号起诉书指控被告人李凤辉犯玩忽职守罪于二0一四年六月二十二日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。中阳县人民检察院指派检察员胡旭琴、何斐出庭支持公诉，被告人李凤辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年6月份进入汛期以来，被告人李凤辉作为中阳县武家庄塌上村村委会支书兼主任，受中阳县武家庄镇政府委托对塌上村地质灾害及农村危房进行隐患排查，其在工作中严重不负责任，不认真履行职责，未按照镇政府要求进行镇不漏村、村不漏户、户不漏墙的“地毯式”排查，在发现本村王社考家存在安全隐患后，仍疏忽大意，未将隐患上报，也未采取撤离措施，2013年7月27日王家窑洞坍塌致王社考、郭改俊二人死亡，使人民群众的生命财产遭受巨大损失。事故发生后，被告人李凤辉积极组织抢救被埋人员及财产。
为证实上述事实，公诉机关提供有书证：中阳县人民政府武家庄镇人民党委、政府文件、武家庄镇党委、政府会议记录、塌上村隐患排查表、户籍证明；证人张某甲、高某、刘某甲、张某乙、王某、赵某、李某、张某丙、刘某乙、翟某的证言；被告人李凤辉的供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告人李凤辉的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人李凤辉对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。
经审理查明，2013年6月份进入汛期以来，被告人李凤辉作为中阳县武家庄镇塌上村村委会支书兼主任，受中阳县武家庄镇政府委托对塌上村地质灾害及农村危房进行隐患排查，其在工作中严重不负责任，不认真履行职责，未按照镇政府要求进行镇不漏村、村不漏户、户不漏墙的“地毯式”排查，在发现本村王社考家存在安全隐患后，仍疏忽大意，未将隐患上报，也未采取撤离措施，2013年7月27日王家窑洞坍塌致王社考、郭改俊二人死亡，使人民群众的生命财产遭受巨大损失。事故发生后，被告人李凤辉积极组织抢救被埋人员及财产。
证实上述事实的证据有：
1、证人张某甲（武家庄镇镇长）的证言，证实2013年汛期，武家庄镇政府多次开会安排过辖区内的地质灾害隐患排查及农村危房隐患排查，要求下乡干部、村委干部和村安全员按照“地毯式”排查的要求，镇不漏村、村不漏户、户不漏墙，逐家逐户地进户排查。镇包片领导高某、下乡干部张某乙、村支书兼主任李凤辉、村安全员王某是塌上村的排查人员。
2、证人高某（武家庄镇副镇长）的证言，证实其是镇政府在塌上村的包片领导。2013年汛期，武家庄镇政府多次开会安排过辖区内的地质灾害隐患排查及农村危房隐患排查，要求下乡干部、村委干部和村安全员按照“地毯式”排查的要求，镇不漏村、村不漏户、户不漏墙，逐家逐户地进户排查。其多次督促下乡干部张某乙、村支书兼主任李凤辉、村安全员王某做好排查工作。
3、证人刘某甲（武家庄镇武装部长）的证言，证实2013年6月至7月，武家庄镇政府多次开会安排下乡干部、村委干部和村安全员对辖区内的地质灾害隐患进行入户排查。
4、证人张某乙（包村干部）的证言，证实其在中阳县武家庄镇政府工作，2013年被镇政府确定为塌上村的下乡干部；2013年汛期，武家庄镇政府多次开会安排过辖区内的地质灾害隐患排查及农村危房隐患排查，要求下乡干部、村委干部和村安全员按照“地毯式”排查的要求，镇不漏村、村不漏户、户不漏墙，逐家逐户地进户排查。7月27日前，其在排查工作中未按照镇政府要求进行“地毯式”排查，都是村主任李凤辉、安全员王某给他汇报的捡重点的看；其在汛期去过王某家，看到王某家是土窑，屋顶上面还种地，建议王某搬出来，李凤辉也说要小心点，但未将王某家的隐患情况上报。2013年7月27日，王某家窑洞坍塌致两人死亡。
5、证人王某（村安全员）的证言，证实2013年镇里的下乡干部张某乙、村支书兼主任李凤辉和其负责本村地质自然灾害隐患排查，排查的时候主要是其和李凤辉带上人到重点户去看，没有挨家挨户地去查，也没有上报其家隐患。
6、证人赵某、李某（村委委员）的证言，证实2013年汛期塌上村的灾害排查没有按照镇政府的要求进行“地毯式”排查，王某家出事后李凤辉说在出事前还提醒王某不行就搬出来。
7、证人张某丙、刘某乙的证言，证实2013年7月27日，塌上村王某家房屋倒塌致其父母王社考、郭改俊当场死亡。
8、证人翟某的证言，证实2013年6、7月连续下雨，7月27日，其家房屋倒塌致公婆王社考、郭改俊当场死亡，出事后才发现房顶上土里全注里水了。
9、被告人李凤辉的供述，证实其于2008年11月份当选为武家庄镇塌上村村委主任。2013年汛期，武家庄镇政府多次开会安排对地质灾害和危房进行隐患排查，并安排其与村安全员王某、下乡干部张某乙进行“地毯式”排查，要求镇不漏村、村不漏户、户不漏墙，逐家逐户地进户排查。其7月27日前的历次排查中未按镇里要求排查，只是捡砖接口土窑和石接口土窑进行排查，其到王某家找王，发现房屋渗的有点湿，泥皮有点掉落，也有鼓起来的，还提醒王某不行就搬出来。2013年7月27日早上，王某家窑洞坍塌致王某父母死亡。其得知出事后积极组织抢救，帮助王某处理后事，给予救助。
10、中阳县人民政府中政发（2013）10号文件、中阳县地质灾害防治领导组办公室中地灾组办发（2013）1号、2号、3号、4号、5号文件、中阳县住房保障和城乡建设管理局中住建字（2013）49号文件，证实县政府要求各乡镇、县直各有关单位要对所辖区域内房屋建筑、农村危房以及所属行业范围内的地质灾害隐患进行不留死角的排查，并将排查结果上报。
11、中阳县武家庄镇人民政府武政发（2013）1、3、48、50号、51号、52号文件及会议记录，武家庄镇安全工作塌上村隐患排查表（2013年6月2日、3日）、武家庄镇地质灾害大排查大整治塌上村隐患排查表（2013年7月3日、15日、16日）、中阳县农村危房汛情隐患排查情况登记表（2013年7月15日、16日），证实2013年汛期，武家庄镇政府安排了安全生产隐患排查、地质灾害隐患排查工作，镇班子成员按照一岗双责的要求，由各副职牵头，成员单位负责、下乡干部配合各村开展排查、自查工作。李凤辉在排查工作中未上报过王某家的隐患情况。
12、武家庄镇人民政府提供的图片，证实2013年7月27日王某家房屋坍塌之后的情况。
13、中建汛（2013）2号文件及吕汛发（2013）30号文件，证实根据《中华人民共和国防洪法》的规定，乡级人民政府负责所辖行政区内的农村危房进行排查除险。
14、到案情况说明，证实被告人李凤辉在案发后经电话通知，自动到案接受讯问。
15、李凤辉任职通知及户籍证明，证实李凤辉生于1970年4月17日，案发时已达刑事责任年龄。其于2011年底当选为塌上村支部书记、村委主任，其受中阳县武家庄镇政府委托从事防汛工作，符合玩忽职守罪的主体要件。
上述证据均经当庭举证、质证，能够相互印证查明的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人李凤辉作为村民委员会成员受武家庄镇人民政府委托从事公务，但其疏于履行职责，未严格按照县委、县政府的安排认真落实其辖区内的地质灾害、农村危房隐患排查工作，致使村民未能及时撤离危房，造成窑洞坍塌被埋身亡的事故，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于该事故的发生并非被告人李凤辉直接行为造成，且其有自首情节，并在庭审中认罪悔罪，平时一贯表现良好，又属初犯，犯罪情节轻微，故可对其酌情从轻处罚。根据被告人李凤辉犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人李凤辉犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 王志立
审判员 侯军丽
审判员 张班明
二〇一四年八月四日
书记员 吴卫东