山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）莲刑初字第183号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人冯某甲，中共党员，2012年起任五莲县洪凝街道企业发展服务中心主任，现住五莲县。2014年6月2日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年6月9日被取保候审。
辩护人张崇珍，山东竞天律师事务所律师。
山东省五莲县人民检察院以莲检公刑诉（2014）172号起诉书指控被告人冯某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年11月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。五莲县人民检察院检察员王衍冬出庭支持公诉，被告人冯某甲及其辩护人张崇珍到庭参加诉讼。在审理过程中，山东省五莲县人民检察院于2015年2月17日向本院提出延期审理建议，本院于同年2月25日决定延期审理。现已审理终结。
山东省五莲县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
被告人冯某甲在担任五莲县洪凝街道企业发展服务中心主任期间，在落实2012年山东省农村危房改造补贴政策的过程中，没有按照上级文件规定的要求进行材料上报和组织危房改造，而是利用职权，将洪凝街道中疃村和上水峪村两村的土地增减挂钩项目的搬迁户及其他盖房户作为农村危房改造户上报，套取危房改造补助资金用于两村村集体使用。其中，中疃村申报批复了32户，套取危房改造补助金382648元，上水峪村申报批复了9户，套取危房改造补助金78651元。两村共套取危房改造补助金461299.00元。被告人冯某甲的行为致使国家的农村危房改造政策没有得到有效贯彻落实，真正的农村危房户没有享受到国家的优惠补贴政策，造成危房改造补助金流失。
二、受贿罪
被告人冯某甲在任五莲县洪凝镇村镇建设服务站站长和洪凝街道企业发展服务中心主任期间，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂42600元。具体事实如下：
1、2014年正月初，五莲县洪凝街道中疃村党支部书记冯某乙为感谢冯某甲在农村危房改造过程中给予的照顾，送给冯某甲现金1000元；为感谢冯某甲对五莲县洪凝街道莫家庄子徐某违章建筑的照顾，代徐某送给冯某甲现金600元。
2、2013年秋天，五莲县洪凝街道大古家沟村党支部书记古某和村民郑某为感谢冯某甲对其违章建筑的照顾，送给冯某甲现金2000元。
3、2006年春天，五莲县洪凝街道下水峪村于某为感谢冯某甲对其办理小房产有关手续的照顾，送给冯某甲现金3000元。
4、2009年夏天，五莲县洪凝街道大楼村张某甲为了建造车间，送给冯某甲1000元购物卡。
5、2006年至2008年期间，冯某甲利用职务之便，在五莲县洪凝街道桃园村为腾某、张某乙要得宅基地并建房出售，从中获利35000元。
公诉机关提供了被告人冯某甲的供述及辩解；证人刘某、冯某乙等人的证言；抓获经过、户籍证明、政历材料等证据证实以上事实，认为被告人冯某甲的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，提请本院依法判处。
被告人冯某甲对公诉机关的指控均提出异议，辩解称：一、危房改造是街道领导决定的，他只负责收集、上报材料，不构成滥用职权罪。二、对受贿罪，公诉机关指控第一起收受冯某乙的1000元应是礼尚往来；指控第二起收到的2000元已经支付了办公室的加班餐费；指控第五起的3.5万元，实际事实是他跟腾某合伙做的买卖，不应是受贿。其辩护人的辩护意见是：一、被告人不构成滥用职权罪。二、对指控的受贿罪，第一起冯某乙所送1000元钱应系礼尚往来，不应该算受贿；第五起事实不清、证据不足。三、被告人构成自首，案发后主动退赃，一贯表现良好。综上，建议对被告人免于刑事处罚。
经审理查明：
（一）滥用职权事实
被告人冯某甲在担任五莲县洪凝街道企业发展服务中心主任期间，在落实2012年山东省农村危房改造补贴政策的过程中，明知洪凝街道中疃村想借用危房改造项目套取国家危房改造补助资金用于村集体使用和上水峪村上报的危房改造人员不符合申报条件，利用职权，将洪凝街道中疃村和上水峪村两村的土地增减挂钩项目的搬迁户及其他盖房户等不符合申报条件的人员作为农村危房改造户上报，套取国家危房改造补助资金用于两村村集体使用。两村共套取危房改造补助金461299元（上述资金已于2013年10月发放）。其中中疃村申报批复32户，套取危房改造补助金382648元，已被中疃村支付了村庄搬迁、土地复垦的工程款、招待费、退休干部工资和现任干部工资等开支。上水峪村申报批复9户，套取危房改造补助金78651元，已被上水峪村用于翻建房子、发放福利、修路、打井等集体项目。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、证人刘某的证言（五莲县洪凝街道办事处主任）证实：2012年秋冬季，上级下来农村危房改造项目，当时他还不分管建房办工作。洪凝街道办事处的农村危房改造工作由建房办负责，建房办主任冯某甲具体负责组织实施申报以及材料审核、上报等工作。不过上报前，材料需要盖办事处的公章，冯某甲找他简要介绍了洪凝街道有多少户，没有详细汇报各村、各户享受危房改造补贴的具体情况。
2、证人冯某乙（洪凝街道中疃村党支部书记）的证言证实：
2011年的春天，他们村有土地增减挂钩、旧村改造和村里通路两项工作。土地增减挂钩、旧村改造拆了北山后自然村12户的房子，通路工作拆了中疃村南北街的4户房子，这两项工作在2011年年底基本完成，但是这两项工作的补贴资金一直没有到位，拆迁和给农户盖房子等费用都是村里垫资一部分，施工方垫资一部分，村里资金周转十分困难。2012年秋天的时候，街道组织开会传达农村危房改造事宜，他就想借此机会套取点资金归集体使用。他找到冯某甲，说如果危房改造给钱的话多给他们村点名额，并说他们村的小庄搬迁资金没有到位，是村集体先垫资给搬迁户收拾的房子，现在村里没有钱，等农村危房改造资金来了之后把这块钱放在集体使用。冯某甲表示同意，并分给他们村32户名额。32个名额要来后，他就回村里召开两委会，在会上他明确提出要把这32户危房改造补贴资金归村集体使用，参加会议的人员都同意了。这32户都是搬迁到新房或修缮过的房屋，都不符合申报条件，其中16户是因为土地增减挂钩、旧村改造和通路工作已经进行了改造，有16户是顶名申请给村集体用的。2013年秋天，农村危房改造资金拨付之后，他们将拨付的38万多元资金放在村集体上使用了，一是修路平整路面，二是房子拆了之后整地用了，三是发了一部分退休老干部的工资，四是自然村搬过来之后盖了27间屋，也是用的这个钱。
3、证人冯某丙（洪凝街道中疃村会计）的证言证实：2012年7、8月份，他到洪凝街道开会，洪凝街道传达了农村危房改造工作的事宜，让各村干部回村里宣传，有需要进行危房改造的组织报名。村书记冯某乙也知道这件事，就组织召开两委会，说借危房改造这件事，把原先中心街改造时搬迁的老户以及北山后村土地增减挂钩项目的拆迁户作为申请危房改造补助的对象。村两委成员都同意。一共上报了32户，上报材料是由他负责的。可能是书记冯某乙已经跟冯某甲打好招呼了，他去报表时建房办的人并没有说什么。2013年9月份左右，建房办下通知，说农村危房改造款来了，很快就打到危房改造户的存折上。他就把这32户的存折收上来，补助款打到卡上以后，他拿着村民的存折去支取的。这些钱村里用来支付了村庄搬迁、土地复垦工程款、招待费、退休干部工资和现任干部工资以及一些其他开支。
4、证人冯某丁、冯某戊（中疃村村民）等人证实了其参与中疃村危房改造，没有获得危房改造补贴款的事实。
5、证人陈某甲（洪凝街道上水峪村党支部书记、村主任）的证言证实：2011年省里批了上水峪村土地增减挂钩项目，将村搬迁，土地复垦。因为增减挂钩项目启动资金一直没有拨付，所以上水峪村一直没有进行拆迁。正好2012年秋天，洪凝街道开会传达了农村危房改造工作，让各村积极传达申报。他就召开了两委会，研究决定将土地增减挂钩项目的21户拆迁户上报，想法就是用这21户的拆迁安置工作顶土地增减挂钩项目和危房改造两个项目，这样可以多争取点资金。两委会都同意，通过了这个决议。他们在将这21户上报到街道建房办之前，建房办主任冯某甲给他打电话问他们村的申报情况，他就报了这21户拆迁户，最后他安排会计陈某乙准备材料具体负责这件事。21户上报后，建房办主任冯某甲就领着两三个人到拆迁户照相，他领着冯某甲，按照要求照了21户拆迁户尚未拆迁的老房子的照片，之后会计陈某乙按照建房办的要求上报材料，最后冯某甲领着县建委的人到他村里对改造好的房屋进行的验收。2013年秋天冯某甲打电话通知他说，他们村一共批了9户农村危房改造资金。他说这样资金不好分配，就把这笔钱放在集体账上。冯某甲要求他们要打到个人账户上，避免省里审查，具体钱怎么分配，由你们自己决定，别出事就行。但是他们由于资金不好分派，钱打到个人账户后，由会计统一取出来后放到村集体账户上了。主要是用在了翻建房子、发放福利、修路、打井等集体项目。
6、证人陈某乙（洪凝街道上水峪村记账员）的证言证实：
上水峪村在2012年秋天进行的危房改造工作中，村支部书记陈某甲召开村两委会议，研究决定将本村土地增减挂钩项目的21户拆迁户上报，他负责组织材料上报。21户拆迁户都不符合申报条件。建房办主任冯某甲领人到拆迁户进行的拍照、验收。后来只批了9户的危房改造资金。他将钱取出来放到村集体帐户上，用于村翻建房子、发放福利、修路、打井等集体项目。
7、证人陈某丙、李某甲（洪凝街道上水峪村村民）等人证实了其参与上水峪村危房改造，没有获得危房改造补贴款的事实。
8、被告人冯某甲在侦查机关的供述证实：2012年秋天，五莲县开展危房改造补贴项目，洪凝街道的危房改造工作具体由建房办负责。镇政府召开会议发放了明白纸，要求必须一是低保户、五保户、其他贫困户等经济困难户，二是所居住的房屋是危房并且是唯一住房才能上报。让各村回去宣传申报，由各村将申报名单上报到建房办。当时洪凝街道共分到150户名额，其中2013年9月份上级拨付下来71户专项资金共计80万左右。这71户分配给中疃村32户左右，分配给上水峪村9户左右。中疃村上报的危房改造户不符合上级要求的申报条件，因为他们申报的户中部分房屋属于2011年中疃村土地复垦搬迁户的，这些房屋2011年已经建好了，并且中疃村土地复垦工作上面有专项资金安置居民；另一部分申报户在申报时房子已经盖起来了，冯某乙找这些人顶的名。所以中疃村在申报过程中采取了弄虚作假，中疃村在申报时他就知道这些户的情况，但正好冯某乙找他要名额，加上也想尽快完成任务，所以就给中疃村30户左右的名额。因此也就没有按照《2012年山东省五莲县农村危房改造实施方案》进行调查、审核、验收。到了2013年秋天，危房改造补贴资金拨付到镇财政所后，他告诉冯某乙说危房改造资金已经到了镇财政所，拨下去后想办法把这些资金弄到集体帐上，因为这些资金要求必须打到申报的农户帐户上。后来他听说冯某乙安排村会计把各户的存折收上来，将钱取出来下到集体帐上了，所以这些钱没有用于农村危房改造，具体用于什么用途了不清楚。上水峪村的情况跟中疃村差不多，申报的9户农村危房改造补贴对象都是享受土地复垦项目政策又再次申报的农村危房改造补贴，当时房子都已经拆除了，村书记陈某甲找到他说是报农村危房改造项目，他就同意了，这些户都不符合申报农村危房改造的条件。
9、书证
①五莲县洪凝街道党委出具的冯某甲政历材料说明、五莲县人力资源和社会保障局关于冯某甲等同志任免职的批复复印件、五莲县洪凝街道党委出具的村镇规划建设办公室职责说明证实冯某甲的个人履历、任职、职责情况。
②莲住建发（2012）69号《关于印发〈五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案〉的通知》证实：农村危房改造的补助对象、补助标准和具体实施办法。
③莲财综（2013）25号《五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知》证实2012年度农村危房改造补助资金拨付情况。
④洪凝街道中疃村委会议记录复印件、记帐凭证、洪凝街道上水峪村委2013年会计凭证分别证实：中疃村委在2012年7月14日晚及12月26日召开村两委及党员会确定危房改造补贴对象并决定将改补贴款用于村集体经济支出，收危房改造款共计382648元。上水峪村委在2013年11月4日收到危房改造款78651元。
⑤洪凝街道各村第一批验收危房改造补助资金发放表证实：洪凝街道发放的危房改造补助资金情况。
上列证据互相印证，足以认定。
（二）受贿事实
1、2014年正月初，五莲县洪凝街道中疃村党支部书记冯某乙到冯某甲家中送给冯某甲现金1000元，感谢冯某甲在中疃村危房改造中给予的帮助，并代洪凝街道莫家庄子村徐某送给冯某甲现金600元，感谢冯某甲对徐某违章建筑的照顾。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）证人冯某乙在侦查机关的证言证实：2014年正月初九，他去冯某甲家拜年，送给了冯某甲1600元。其中1000元是他送的，另外600元钱是他替亲戚徐某送的。他给冯某甲1000元钱，是为了感谢冯某甲在2012年危房改造等工作中给他们村的帮助。钱是他自己先垫上的，以后有机会在村里下账处理。600元钱是徐某为了感谢冯某甲没有拆除徐某的违章建筑送的。
（2）证人徐某的证言证实：2013年4月份，他在他家的家庭种植农场内违规盖了4间房子，被洪凝街道建房办巡逻时发现。2014年春节期间，他到亲戚冯某乙家，托冯某乙送给了建房办主任冯某甲600元钱，想让冯某甲帮着办手续，别把房子拆了。
（3）被告人冯某甲在侦查机关的供述证实：2014年正月初的一天晚上，中疃村支部书记冯某乙到他家里耍，给了他一个普通信封，跟他说里面有1600元，1000元是冯某乙给他的，感谢他在中疃村申报危房专项资金时给予的帮忙。另外600元是杨家庵村冯某乙一个姓徐的亲戚让冯某乙转送给他的。
上列证据互相印证，足以认定。关于冯某乙给予被告人冯某甲1000元现金的理由，以上证据，结合被告人冯某甲、证人冯某乙、冯某丙关于2012年中疃村违规套取国家农村危房改造补贴资金38万余元用于村集体使用事实所作的供词、证词及书证，足以证实被告人冯某甲在中疃村2012年农村危房改造工作中，利用职权，对中疃村违规套取国家农村危房改造补贴资金38万余元用于村集体使用提供帮助。2013年10月，补贴资金发放后，中疃村党支部书记冯某乙为感谢冯某甲所给予的帮助，借春节拜年之机向冯某甲行贿1000元，事实清楚，证据确实充分，本院予以认定。被告人供述笔录、证人证言笔录证实，被告人冯某甲及证人冯某乙在侦查机关陈述冯某乙给予被告人冯某甲1000元的事实时均未受到刑讯逼供等行为影响，冯某甲、冯某乙虽在案件侦查结束后均改变供词、证词，称系两家子女升学、结婚之间的礼尚往来，但二人对推翻其在侦查机关的陈述均未做出合理的解释，故对被告人冯某甲及证人冯某乙关于”冯某乙所送1000元钱系礼尚往来”的供述、证言不予采信。
2、2013年秋天，洪凝街道大古家沟村党支部书记古某和村民郑某为感谢冯某甲对郑某违章建筑的照顾，郑某送给冯某甲现金2000元。后来，冯某甲将该2000元支付了建房办加班餐费。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）证人古某（洪凝街道大古家沟村党支部书记、村主任）、郑某的证言证实：2013年秋天，大古家沟村民郑某因为违章建筑拆除的事情，郑某跟古某一起去冯某甲那儿送了2000元现金。
（2）被告人冯某甲的供述证实：大古家沟村支部书记古某与一个姓郑的因为一起违章建筑，送给他2000元钱。后来他安排司机将该2000元支付了建房办加班餐费。
（3）证人孙某（城建执法中队协管员兼司机）的证言证实：2013年很冷的时候，大概11月份，冯某甲将他叫到办公室，冯某甲从办公桌里拿出2000元，让他去京华酒家去结算了餐费。
上列证据互相印证，足以认定。
3、2006年春天，五莲县洪凝街道下水峪村于某为感谢冯某甲对其办理小房产有关手续的照顾，送给冯某甲现金3000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）证人于某的证言证实：于某为托冯某甲办理房屋所有权证向冯某甲送3000元现金的事实。
（2）被告人冯某甲供认帮助于某办理小产权房房屋使用权证，收受于某现金3000元的事实。
上列证据互相印证，足以认定。
4、2009年夏天，五莲县洪凝街道大楼村张某甲为了建造车间，送给冯某甲1000元购物卡。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）证人张某甲的证言证实：2009年夏天，他在承包的村西河滩杨树林子里违规建房，被建房办发现。他遂约建房办主任冯某甲到一个全鸡店吃饭，饭后他送给冯某甲一张1000元的购物卡。
（2）被告人冯某甲供认收受张某甲1000元购物卡的事实。上列证据互相印证，足以认定。
5、2006年，张某乙与邻居腾某想到五莲县洪凝街道桃园村要块宅基地建房，腾某随即找到在洪凝街道办事处任建房办主任的表兄冯某甲办理此事。被告人冯某甲即利用职务之便，向桃园村党支部书记杨某索要宅基地。后来杨某以桃园村村民吴某某的名义给予冯某甲4间房屋的宅基地一块。冯某甲与腾某、张某乙向桃园村以”吴某某”的名义交纳宅基地费用2万元，其中地皮钱1.5万元，打地基钱5000元。因腾某嫌宅基地地理位置不好，退出合伙。后桃园村因对冯某甲等人的宅基地没有打地基，桃园村在该宅基地旁边重新划出2间房屋的宅基地作为补偿送给了冯某甲、张某乙，张某乙、冯某甲随后在该宅基地上投资建房并进行出售，冯某甲从中获利35000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（1）证人张某乙的证言证实：2006年腾某找他说想合伙一起在桃园村买几块宅基地盖房挣钱，并说他表哥冯某甲在洪凝干建房办主任，能弄到宅基地。冯某甲要到宅基地后，他共交到桃园村2万元钱。选址意见书是冯某甲去办的。因为冯某甲是帮着腾某要地基，他们没有对冯某甲表示感谢。后来腾某觉得这块宅基地位置不是很好，便决定不想跟他合伙买了。因此，这块宅基地实际上就是他自己的了。建房过程中，冯某甲买的水泥，花了大约4000元钱。共建了4间房，他卖了2间4.8万元，另外2间不好卖，是冯某甲卖的，卖了4.6万元钱，冯某甲给了他2.6万元。剩下的2万块钱冯某甲自己留着了，他也没跟冯某甲要。因为冯某甲是洪凝街道建房办主任，这块宅基地是冯某甲帮他要的，没有冯某甲的帮助，他也不可能买到这块宅基地，所以剩下的钱他也没跟冯某甲要。他当时过去拿钱的时候就跟冯某甲说感谢冯某甲帮他要到这块宅基地，剩下的钱也不用给他了。张某乙还证实，公诉机关一开始向他询问时，他说是冯某甲出了15000元钱买的宅基地，后来冯某甲的表弟腾某私下找过他，说桃园村的事是他俩的事，让他俩都揽下来就是。
（2）证人腾某的证言证实：冯某甲是他大姨家的表哥。大约2006年左右，他原来的邻居张某乙找到他，说为了孩子在五莲三中上学方便，想在桃园村要块宅基地盖房子住。张某乙知道他表哥冯某甲在洪凝建房办干主任，想通过他认识冯某甲，让冯某甲帮助操作要块宅基地。他正好孩子也想上三中上学，要块宅基地俩人一块盖房子，他就答应张某乙帮忙问问。过了几天，他找到冯某甲说起这件事，冯某甲说不太好操作，并说等机会吧。后来桃园村整平村西北一片岭，划成了宅基地对外出售，冯某甲帮他和张某乙要了一处4间房屋的宅基地，他看那块宅基地位置不好，就不要了，这块宅基地就给了张某乙，张某乙交没交钱他不清楚。4间平房是张某乙出资盖的，跟他没有关系。
（3）证人杨某（五莲县洪凝街道桃园村支部书记兼村主任）的证言证实：他在找冯某甲规划村西北宅基地的过程中，冯某甲跟他要过几处宅基地，因为他们村没宅基地的村民很多，他就跟冯某甲说，到时候看看再说吧。后来冯某甲又多次要，因为规划批准宅基地的事需要冯某甲的帮忙，而整好的宅基地又不够出售给本村村民，恰好在规划好的这片宅基地北面有一处6间房屋的宅基地还没整平，他就想把这6间宅基地送给冯某甲。于是他跟冯某甲说整好的宅基地不够分，他把这片宅基地最北面那6间宅基地整平好给冯，冯某甲答应了，并且他还领着冯某甲去看了那6间没整平的宅基地。然后他把这件事安排给了村报帐员李某某，让李某某跟冯某甲操作这件事。
（4）证人李某某的证言证实：杨某书记安排用村民吴某某的名义给了冯某甲的亲戚4间宅基地，宅基地是冯某甲帮两个人要的，其中一个人叫滕某，是冯某甲提供的，另一个人叫什么名不知道。4间宅基地一共交了2万元，地皮钱1.5万元，打地基钱5000元。去交钱的人他不认识。这4间宅基地因为桃园村没有打地基，杨书记安排地基钱不退了，从这4间宅基地西边多给冯两间宅基地。大约2007年，在先给的4间宅基地上盖起了4间平房，谁盖的不清楚。2012年冯某甲让他帮着卖了另外两间的宅基地，卖了2.4万元，他给了冯某甲1万元，还有1万元冯某甲让他给了一个叫张某乙的人。
（5）证人李某乙、李某丙证实：李某丙花5.1万元从桃园村购买了冯某甲一套房子的事实。
（6）被告人冯某甲在公诉机关的供述证实：2006年桃园村划分宅基地，对外说社会上的人可以要，张某乙因为和那个村不熟就找到他，说要和他一起弄块地皮，开发之后一起挣点钱。之后他就找到村书记杨某，杨某说可以，把地皮费交上就行。他给了张某乙15000元，让张某乙去交，他上班怕影响不好所以就让张某乙去交，他告诉张某乙对外不要说盖房卖，要说盖房自己住。然后张某乙就把钱交上了。后来村里要统一打地基，要交5000元打地基的费用，那个钱是张某乙交上的。盖房的时候他联系买的水泥，花了4000多一点，其余盖房钱是张某乙投的，等于这处地方的宅基地、房屋是他俩合伙买的盖的。
（7）书证桃园村委收入凭证二张证实：2006年4月20日”吴某某”交设施配套费15000元，备注中实际交款人是”腾某”、”冯某甲”。2006年8月23日”吴某某”交设施配套费5000元。
以上证据表明，被告人冯某甲利用职务便利向桃园村购买了6间房屋的宅基地，后与张某乙合伙投资建房，并参与了所建房屋及2间宅基地的销售，所得销售款冯某甲基本上以均分的比例与张某乙进行分配，冯某甲得款共计3.5万元。虽然张某乙不承认与冯某甲合伙，但冯某甲的行为表现说明二人合伙投资建房存在着较大的可能性。且张某乙也证实，冯某甲的表弟腾某曾私下找他，将桃园村的事由他俩揽下来的事实，说明包括冯某甲在内，冯某甲、张某乙、腾某在侦查机关侦查过程中，都存在着替具有建房办主任身份的冯某甲隐瞒投资建房的问题。冯某甲在侦查机关的供述虽然供述称，是其帮助张某乙要的宅基地，张某乙为感谢他给了他3.5万元，建房中他也没有投资。但庭审中以及公诉审查阶段他否认了上述供词。对于为什么在侦查阶段供述称没有投资，冯某甲辩称，当时怕反渎局把房子没收了，就只说了投资了沙子水泥，后来反渎局的办案人员说要调查相关的证人，他当天就不能从看守所出去了，他想当天出去就又说没有投资一分钱。综上，公诉机关认定被告人冯某甲收受张某乙3.5万元贿赂款，事实不清，证据不足，本院不予认定。
本院认为，被告人冯某甲在担任五莲县洪凝街道办事处企业发展服务中心主任期间，在落实2012年山东省农村危房改造补贴政策的过程中，滥用职权，帮助所辖中疃村、上水峪村违规套取国家农村危房改造专项补贴资金46万余元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；非法收受冯某乙、徐某、于某、张某甲财物等共计5600元，事实清楚，证据充分，其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪。对公诉机关的相关指控，本院予以支持。对公诉机关指控被告人冯某甲非法收受洪凝街道大古家沟村村民郑某现金2000元的事实，因被告人冯某甲及证人孙某的证言证实，冯某甲将该2000元于收款后不久即支付了建房办加班餐费，可视为交公行为，故该起事实可不以受贿论处。对公诉机关指控被告人冯某甲非法收受张某乙3.5万元的事实，因证据不足，不予认定。对被告人及其辩护人的以上相关辩解、辩护意见予以采纳。被告人冯某甲在滥用职权犯罪中，现有证据证实，中疃村、上水峪村违规套取的国家农村危房改造专项补贴资金46万余元均被用于了村集体使用，犯罪情节轻微，可免于刑事处罚，由主管部门予以行政处罚或者行政处分。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人冯某甲犯滥用职权罪，免于刑事处罚，由其主管机关予以行政处罚或者行政处分。
二、被告人冯某甲犯受贿罪，免于刑事处罚，由其主管机关给予行政处分。
三、被告人冯某甲受贿所得5600元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十二份。
审 判 长 于 红
审 判 员 汤 阳
人民陪审员 孙贵明
二〇一五年三月三十一日
书 记 员 郑德志