山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2008）历行初字第70号
原告李国付，男，1988年3月4日出生，汉族，济南市历下区海晏门废品回收店工人，住济南市。
原告李天付，男，1989年2月15日出生，汉族，济南市历下区海晏门废品回收店工人，住济南市。
原告石美玲，女，1985年9月8日出生，汉族，住济南市。
委托代理人郭洪军，北京市京大律师事务所济南分所律师。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人王巍，济南市公安局历下区分局法制科民警。
委托代理人田波，济南市公安局历下区分局法制科民警。
原告李国付、李天付、石美玲对被告济南市公安局历下区分局2008年7月1日作出的济公（历下）行不字（2008）第006号《不予处罚决定书》不服，于2008年7月28日向本院提起行政诉讼，要求：1、撤销被告作出的济公（历下）行不字（2008）第006号不予处罚决定书；2、判令被告对张振荣依法作出行政处罚；3、本案诉讼费用由被告承担。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因张振荣与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院于2008年7月28日依法通知其作为第三人参加诉讼。在诉讼中，张振荣向本院提出书面说明，明确表示“不参加张圣花等4人起诉历下分局的案件审理，自愿放弃诉讼和诉讼权利”。本院依法组成合议庭，于2008年8月28日公开开庭审理了本案。原告李国付、李天付、石美玲的委托代理人张圣花、郭洪军，被告济南市公安局历下区分局的委托代理人王巍、田波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案另一原告张圣花于2009年3月2日死亡，本院已另行裁定终结原告张圣花对被告济南市公安局历下区分局的诉讼。
被告济南市公安局历下区分局于2008年7月1日作出济公（历下）行不字（2008）第006号《不予处罚决定书》，主要内容为：因2007年3月30日16时许，张文红在历下区海晏门街自己经营的废品店前卸货，李国付骑三轮车途径此处因道路被货车堵塞，李国付与张文红发生争执，张文红扇打了李国付脸部，后张文红店内伙计张振荣与李国付互相进行殴打。在李国付的弟弟李天付闻讯赶来后，张振荣又分别与李国付、李天付进行殴打。我局认为张振荣的违法行为情节轻微。以上事实有张振荣陈述，李国付陈述，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项及第九十五条第二项之规定，决定对张振荣不予处罚。
被告济南市公安局历下区分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、《受案登记表》；
2、对张圣花、李国付、张文红、张恒俊、张恒文的《传唤审批表》；
3、对张圣花、李国付、张文红、张恒俊、张恒文的《传唤证》；
4、李天付、石美玲、张圣花、张文红的鉴定结论通知书；
5、李天付、石美玲、张圣花、张文红的《伤情鉴定书》；
6、调解记录；
7、对张圣花、张文红、张恒文的《处罚告知笔录》；
8、对张圣花、张文红、张恒文的《行政处罚审批表》；
9、对张圣花、张文红、张恒文的《行政处罚决定书》；
10、张圣花、张文红、张恒文的《行政处罚决定书》的送达回执；
11、对张圣花、张文红、张恒文的《行政拘留执行通知书》；12、对张圣花、张文红、张恒文的《行政罚款执行通知书》；
13、对李国付、张恒俊、李天付、张振荣的《不予处罚审批表》；
14、对李国付、张恒俊、李天付、张振荣的《不予处罚决定书》；
15、李国付、张恒俊、李天付、张振荣的《不予处罚决定书》的送达回执。
被告以上述证据证明作出的《不予处罚决定书》程序合法。
16、对张圣花的《询问笔录》3份；
17、张圣花的自述材料；
18、对张文红的《询问笔录》2份；
19、对张恒文的《询问笔录》2份；
20、对张恒俊的《询问笔录》3份；
21、对张恒昆的《询问笔录》；
22、对李天付的《询问笔录》；
23、对石美玲的《询问笔录》；
24、对李国付的《询问笔录》6份；
25、对张振荣的《询问笔录》3份；
26、对苏纯成的《询问笔录》2份；
27、对郝梅的《询问笔录》；
28、对张邦柱的《询问笔录》2份；
29、对王汝德的《询问笔录》；
30、对何洪利的《询问笔录》；
31、对魏崇荣的《询问笔录》；
32、对刘德义的《询问笔录》；
33、对杨振美的《询问笔录》；
34、对路桂英的《询问笔录》；
35、张圣花、张文红、张恒文的户籍材料；
36、2007年12月12日东关派出所的情况说明；
37、黄台派出所2007年3月31日的证明；
38、抓获材料；
39、综合材料。
被告以上述证据证明作出的《不予处罚决定书》证据确凿，事实清楚。
被告提供了适用的法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项、第十九条第一项。
原告李国付、李天付、石美玲诉称，2007年3月30日下午，原告李国付因第三人一方货车堵道与第三人一方发生争执，第三人的老板张文红首先扇李国付耳光，随后第三人伙同他人一起围殴李国付。在原告李天付、张圣花、石美玲前往说理和劝架时，又被第三人殴打。最终原告李天付、张圣花、石美玲三人被殴打致轻微伤。在公安机关处理本案过程中，原告方指认第三人也是打人凶手，多次要求对其依法处罚。但被告却于2008年7月1日作出济公（历下）行不字（2008）第006号不予处罚决定对第三人不予处罚。原告认为被告对第三人不予处罚决定书显属错误。诉讼请求：1、撤销被告作出的济公（历下）行不字（2008）第006号不予处罚决定书；2、判令被告对第三人依法进行行政处罚；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告李国付、李天付、石美玲向本院提交了以下证据：
1、郝梅的证言；
2、苏纯诚的证言；
原告以证据1-2证明张振荣殴打张圣花的过程。
3、王军的证言。
原告以此证明何洪利、刘德义与张振荣私人关系较好。
被告济南市公安局历下区分局辩称，本案原告和张文红都在历下区海晏门废品收购一条街收购废品。原告收购酒瓶子，张文红收购废铁。两家素来关系不和，但未发生大的冲突。2007年3月30日15时许，个体货车司机张邦柱在张文红店前卸货，原告的店员李国付骑着电动三轮车回原告的废品店，因路被张邦柱的货车挡住，引起李国付的不满，李国付语气不当，张文红扇了李国付脸上一巴掌，后双方互相殴打在一起。其中李国付与张振荣互相殴打在一起，李国付的弟弟李天付闻讯赶来后，张振荣又分别与李国付、李天付相互殴打在一起，派出所民警接到报警到达现场后，了解了案件情况后，在和原告一起到原告的废品店找当事人之一的李国付时，引起原告的不满，途中原告用废弃的摩托车减震器打击张文红的头部，并将其打伤。该情节引起张文红一方的不满，张文红对象的五弟张恒文对原告进行了殴打，被民警制止。我局经过审查认为：这是一起邻里之间因琐事引发矛盾然后相互进行殴打的案例。邻里之间应当相互礼让，不应采取暴力手段解决问题。为了将双方的矛盾化解到最低点，本案处罚范围不宜太大。故我局经过综合考虑，在多次调解无效的情况下，只对本案中几个违法行为情节较重的当事人进行了处罚，而对张振荣、李国付、李天付的违法行为，我局认为其违法行为较轻，不再对其进行处罚。综上所述，我局认为：我局依法对张振荣作出的不予处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。根据《行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，恳请人民法院依法维持历下公安分局作出的不予处罚决定。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的1-15号证据，原告称“认为超过了一个月的期限”，本院认为，1-15号证据可以证明被告履行了相关程序，在作出处罚前已向当事人进行了告知，对此本院予以采信；被告提供的16-39号证据，原告称“上述证据证明了张振荣殴打原告的事实”，本院认为，上述证据均是公安机关在办理案件过程中取得的原始证据材料，来源合法，客观真实，足以证实济公（历下）行不字（2008）第006号《不予处罚决定书》所认定的事实，本院予以采信。
原告提交的证据1-3并不能推翻济公（历下）行不字（2008）第006号《不予处罚决定书》所认定的事实，对原告的证据主张，本院不予采信。
经审理查明，2007年3月30日下午，在本市历下区海晏门废品收购一条街，业户张文红与张圣花的店员李国付因故发生争执，在争执中双方人员发生殴斗。被告处派出所民警赶到现场后，进行了相应的工作，被告济南市公安局历下区分局并立案受理该案件。立案后被告调查询问了有关人员，对张圣花及张文红的伤情进行了鉴定，传唤了有关当事人，调取了有关材料。被告济南市公安局历下区分局认为，这是一起邻里之间因琐事引发相互殴打的案件，为了将双方的矛盾化解到最低点，经过综合考虑，在多次调解无效的情况下，对本案中几个违法情节较重的当事人进行了处罚，而对张振荣、李国付、李天付等人的违法行为，因违法情节较轻，不再对其进行处罚。据此，济南市公安局历下区分局对其他当事人作出了相应的行政处罚，并于2008年7月1日作出济公（历下）行不字（2008）第006号《不予处罚决定书》：决定对张振荣不予处罚。
本院认为，被告济南市公安局历下区分局作为治安管理机关，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，对发生在本市历下区海晏门的治安案件，依法具有管辖依据和行政职权。
被告作出济公（历下）行不字（2008）第006号《不予处罚决定书》所依据的证据客观真实，作出行政行为所遵循的程序合法完备。被告依据有关事实和证据，认定“张振荣违法情节较轻，不再对其进行处罚”并无不当。原告要求撤销被告作出的济公（历下）行不字（2008）第006号《不予处罚决定书》的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李国付、李天付、石美玲要求撤销济公（历下）行不字（2008）第006号《不予处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告李国付、李天付、石美玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
审 判 员 刘 科
人民陪审员 陈家春
二〇一五年七月六日
书 记 员 张 静