南京市高淳区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）高行初字第4号
原告肖某某，女。
法定代理人肖某某，男，系原告肖某某父亲。
被告南京市高淳区民政局，住所地高淳区淳溪镇北漪路18号。
第三人马某某，男。
原告肖某某诉被告南京市高淳区民政局（以下简称区民政局）、第三人马某某民政离婚登记一案，于2013年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2013年3月28日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月13日公开开庭审理了本案。原告肖某某的法定代理人肖某某、委托代理人史某某，被告区民政局的委托代理人戴某某、陈某某，第三人马某某及其委托代理人史某某到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本院现已审理终结。
2013年2月4日，原告肖某某、第三人马某某至原高淳县民政局办理离婚登记申请，原高淳县民政局审查后，根据《婚姻登记条例》的相关规定，于同日作出离婚证字第L320125-2013-00XXXX号准予离婚登记的具体行政行为。被告于2013年4月2日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、《婚姻登记条例》第二条第一款、第十条第一款、第十一条、第十二条、第十三条，证明被告具有作出被诉具体行政行为的职权及被告作出被诉具体行政行为的程序依据；
2、原告及第三人户口薄、身份证复印件，证明原告及第三人的户籍、年龄、性别、文化程度及婚姻状况；
3、原告持有的结婚证，证明原告与第三人的婚姻状况；
4、原告与第三人共同签署的第三人因《结婚证》丢失的书面说明复印件，证明第三人与原告的婚姻状况；
5、离婚协议书，证明原告与第三人经协商自愿离婚，并对子女抚养、财产及债务处理等协商一致；
6、《离婚登记审查处理表》及《申请离婚登记声明书》，证明原告与第三人签署的离婚协议内容真实，系双方自愿离婚，被告经审查符合离婚条件，准予离婚。
7、《离婚登记告知书》，证明原告与第三人在办理离婚登记前，被告已向双方告知了相关的权利义务及法律规定。
原告肖某某诉称，原告与第三人于2003年10月办理结婚登记，婚后于2004年7月19日生育一子，取名马某某。2004年9月26日原告经江西省南昌市精神病院诊断为“精神分裂症”，住院治疗一个多月后，病情好转出院。出院后原告坚持服药，病情稳定。2012年8月30日原告病情加重，到原高淳县精神病防治院住院治疗，诊断为“精神分裂症”，经治疗病情好转，于2012年10月22日出院。2013年2月4日，第三人携带自行拟好的离婚协议书，将原告带至原高淳县民政局办理离婚登记，被告于当日为原告与第三人办理了离婚登记。原告认为，在办理离婚登记手续时，原告不具有民事行为能力，离婚行为是在不能自控的情况下实施的。被告婚姻登记员在办理离婚登记手续时疏忽审查，其具体行政行为违反了《婚姻登记条例》第十二条第（二）项的相关规定，请求法院依法撤销原告与第三人的离婚登记。诉讼费50元由被告负担，鉴定费2994.5元由第三人负担。
原告肖某某为证明自己的主张向法庭提交了下列证据：
1、原告与第三人的离婚证及离婚协议书，证明原告与第三人在形式上办理了离婚登记手续；
2、原告肖某某在原高淳县精神病防治院的病历复印件一本，证明原告在离婚前被诊断患有“精神分裂症”；
3、南京市脑科医院的司法意见鉴定书，证明原告于2013年2月4日离婚登记时无民事行为能力，离婚行为应归于无效；
4、南京市脑科医院的鉴定费收据，证明原告申请鉴定支出的费用。
被告区民政局辩称，一、被告作为婚姻登记机关是按照《婚姻登记条例》所规定的程序及条件办理原告与第三人的婚姻登记，不存在任何过错。原告与第三人到被告婚姻登记机关申请办理离婚登记时，所需证件和材料均由双方本人提供，婚姻登记员按照规定查验后，向双方讲明了离婚登记的条件及法律后果，由双方在监誓人面前填写了《申请离婚登记声明书》及离婚协议书，并在《离婚登记审查处理表》签名或按指印后颁发的离婚证，程序合法。二、南京市脑科医院的司法鉴定意见认为，原告肖某某患精神分裂症，2013年2月4日的离婚行为非其真实意思表示，无民事行为能力。但被告在办理双方离婚登记过程中，原告与第三人均无异常表现，且均未向婚姻登记员告知原告的精神病史，一切法律责任应由二人承担。请求法院维持离婚证字第L320125-2013-00XXXX号准予离婚登记的具体行政行为。
第三人马某某述称，一、第三人与原告经他人介绍于2003年10月11日见面相识，同年10月12日第三人支付了17000元给原告（其中包含3000元好处费），于同年10月13日办理结婚登记。第三人对原告的病情完全不知情，双方在结婚后不久，第三人才发现原告的精神状况不正常，婚后生育的孩子马某某，身体状况也不正常。因此，第三人认为，原告与第三人的婚姻有两个理由是导致无效的，一是买卖婚姻，二是原告患有精神病是属于婚姻法规定的不能结婚的人。二、因第三人与原告相互缺乏了解，感情破裂。2013年2月4日双方经协商携带户口薄、身份证等材料到被告婚姻登记机关办理离婚登记申请，在办理离婚登记手续时，原告提出其书写及签名不好看，叫第三人帮其代写，然后按指印确认，原告离婚当天精神正常，离婚系双方完全自愿，请法院依法作出判决。
第三人向法庭提供了下列证据：
1、江西省精神病院江西省心理康复中心门诊病历手册复印件二份，证明原告曾于2004年12月15日在该院门诊看病，因少语、发呆、讲话无头绪、失眠一年余，并于2004年11月5日在该院被确诊精神分裂症。
2、第三人与原高淳县某小学签订的协议复印件一份，证明第三人与原告婚生子体质虚弱、行为异常似受到遗传。
3、第三人与原告婚生子马某某在南京脑科医院门诊就诊券及在该院门急诊医药费专用收据复印件各一份，证明婚生子马某某行为异常是否受遗传需确诊。
上述原、被告及第三人提供的证据，经庭审质证：原告对被告提交的法规依据无异议，对被告提交的证据2、3、4、5、6、7的真实性、关联性、合法性均无异议，只是提出被告在办理离婚登记时明知原告具有初中文化而不要求其填写表格或签名，仅允许按指印，程序上有瑕疵。第三人对被告提交的法规依据无异议，对被告提交的证据2、3、4、5、6、7的真实性、关联性、合法性均无异议。
被告对原告提交的证据1、4均无异议，对证据2从病历所反应的情况，入院及出院诊断无异议，从出院记录显示说明原告并不是一直处于精神分裂的状态，而是时好时坏。对证据3鉴定意见书的真实性有异议，认为该鉴定结论不予采信。第三人对原告提交的证据1、2、4均无异议，对证据3因司法鉴定所依据的2004年9月江西省南昌市医院的病历没有经过庭审质证，认为该鉴定结论不予采信。
原告对第三人提交的证据1、2、3均持有异议，认为与本案无关联。被告对第三人提交的证据1、2、3的真实性均无异议，但是不是与本案有关联性请法庭进行确认。
经庭审质证，本院认证如下：
被告提供的《婚姻登记条例》系现行有效的法律法规，本院予以确认。该条例第二条第一款可以证明被告具有作出被诉具体行政行为的职权，该条例第十条第一款、第十一条、第十二条、第十三条的规定是被告作出离婚登记程序的依据；被告提供的证据2、3、4、5、6、7均具备证据的真实性、关联性与合法性要件，可以作为本案的定案证据，本院予以确认；
原告提供的证据1、2、4均具备证据的真实性、关联性与合法性要件，可以作为本案的定案证据，本院予以确认。被告及第三人对证据3（南京脑科医院司法鉴定意见）的真实性、合法性均持有异议，认为不应采信。本院认为，南京脑科医院司法鉴定所是受本院的委托，按照法律、法规和规章规定的方式、方法和步骤，遵守和采用相关技术标准和技术规范进行鉴定所作出的司法鉴定意见，虽然被告及第三人对该证据持有异议，但在本院将该鉴定意见书依法送达后，双方均未提出重新鉴定申请，双方亦均未向法庭提出新的证据相印证。因此，该证据具备证据的真实性、关联性与合法性要件，可以作为本案的定案证据，本院亦予以确认；
第三人提供的证据1、2、3因用以证明的目的系原告在婚前就患精神病史与本案的争议焦点无关联性，对证据1、2、3不作为本案的定案证据，本院不予确认。
根据当事人举证、质证及庭审陈述，本院认定本案事实如下：原告与第三人经他人介绍于2003年10月11日见面相识，于同年10月13日办理结婚登记，于2004年7月19日生育一男孩，取名马某某。原告肖某某于2004年9月在江西省南昌市精神病院住院一个多月，被诊断为精神分裂症。2012年8月30日入住原高淳县精神病防治院，同年10月22日出院，被确诊为精神分裂症（未定型）。
2013年2月4日，原告与第三人携带本人户口薄、身份证、原告的结婚证、第三人因结婚证丢失（遗失），出具的书面说明等材料到原高淳县民政局婚姻登记机关办理离婚登记申请。婚姻登记员经审查，向双方当事人发送了《离婚登记告知书》，由第三人代原告填写《申请离婚登记声明书》及离婚协议书，原告按指印后，作出了符合离婚条件准予登记的《离婚登记审查处理表》，并于当日颁发了离婚证字第L320125-2013-00XXXX号离婚证。
2013年4月11日，原告的法定代理人肖某某向本院提出司法鉴定申请，本院于同年4月16日委托南京脑科医院司法鉴定所进行了鉴定。该所于同年5月20日作出宁脑司鉴所（2013）精鉴字第186号司法鉴定意见书，鉴定意见为：被鉴定人肖某某患精神分裂症，2013年2月4日的离婚行为非其真实意思表示，无民事行为能力。
另在庭审中查明，原告肖某某和第三人马某某均未与他人另行登记结婚。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第十条第一款“内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记”的规定，被告对户籍在其辖区内的原告与第三人负有依法履行婚姻登记的行政职能，其作出离婚证字第L320125-2013-00XXXX号离婚登记的行政行为对相对人的权利义务产生了实际影响，是可诉的具体行政行为。原告与第三人协议离婚时，属无民事行为能力人，被告受理原告和第三人的离婚申请并为其办理离婚登记的行为违反《婚姻登记条例》第十二条“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：……（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人”的规定。第三人对其在申请离婚登记时隐瞒原告患有精神病史的的事实，应当承担一定的责任，但被告婚姻登记员明知原告及第三人具有初中文化，在《离婚协议书》及《申请离婚登记声明书》应当由双方亲自签字，而在第三人代签的情况下，没有进一步对原告是否自愿离婚、是否具有完全民事行为能力进行询问和审查，违反了《婚姻登记条例》第十三条“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况”和《婚姻登记工作暂行规范》第四十九条第（三）项“应当询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿”的规定，属于违反程序规定，未尽审查义务。被告颁发离婚证的行为侵犯了原告的人身权和财产权，鉴于原告与第三人均未再婚，应当依法撤销被告颁发的离婚证。据此，依照《婚姻登记条例》第十二条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第3目的规定，判决如下：
撤销被告南京市高淳区民政局于2013年2月4日为原告肖某某和第三人马某某颁发的离婚证字第L320125-2013-00XXXX号离婚登记。
案件受理费50元，由被告南京市高淳区民政局负担，司法鉴定费用2994.5元，由第三人马某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
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审 判 长 徐建中
审 判 员 张道金
人民陪审员 邹飞熊
二〇一三年六月二十八日
书 记 员 杨懿瑨