山东省安丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）安行初字第6号
原告赵光全，男，1952年5月5日出生，汉族，安丘市轻工机械厂退休职工。
委托代理人赵守俭，山东恒安盛德律师事务所律师。
被告安丘市景芝镇人民政府。
法定代表人周作刚，镇长。
委托代理人杨怀光，男，1967年7月11日出生，汉族，安丘市景芝镇法律服务所法律工作者。
委托代理人张学信，男，1965年10月27日出生，汉族，安丘市景芝镇法律服务所法律工作者。
被告安丘市人民政府。
法定代表人桑福岭，市长。
委托代理人李建春，男，1966年9月17日出生，汉族，安丘市人民政府行政复议办公室副主任。
第三人赵加岱（曾用名赵家岱），男，1973年6月19日出生，汉族，司机。
原告赵光全不服安丘市人民政府、安丘市景芝镇人民政府房屋行政登记一案，于2013年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理结果与赵加岱有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年6月18日公开开庭审理了本案。原告赵光全及其委托代理人赵守俭，被告安丘市景芝镇人民政府委托代理人杨怀光、张学信，被告安丘市人民政府委托代理人李建春，第三人赵加岱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安丘市景芝镇人民政府为第三人赵加岱颁发了套印有被告安丘市人民政府印章的编号为安权字第3902239号房屋所有权证，载明：所有权人赵加岱，所有权性质私有，房屋坐落（安丘市景芝镇永和村村北），建筑面积正房四间70.38平方米、西屋圈二间17.49平方米、过道一间9.24平方米，地号1208007，领证日期1998.12.30。被告在法定期限内未向本院提供作出该具体行政行为的证据。
原告赵光全诉称，我家是景芝镇永和村，我1970年入伍、1976年退伍，先后在安丘县运输公司、安丘市轻工机械厂工作，2012年5月退休。按照村镇规划和村里统一安排，我与五弟赵光海分别取得两间房屋的集体土地建设用地使用证，于1979年先后由父母兄弟将房屋建成，1983年11月29日安丘县人民政府给我和五弟赵光海颁发了房屋所有证，我的房产证号为041**号，建成时间1980年3月10日，房屋坐落村西北，东至街、西至赵光海、南至郭玉信、北至围沟，砖瓦结构，附属房东屋一间。1991年10月，安丘市土地管理局给我发了安集建（1991）字第1208007号集体土地建设用地使用证，同时我儿子赵涛也取得了安集建（1991）字第1208007号集体土地建设用地使用证，这样我爷俩的宅基地都得到上级主管部门和法律的认可。从1992年开始，我在四间屋的屋后花三年多时间投资二万多元垫起来的菜园可以种菜，1995年安丘市轻工机械厂搬迁安丘，为了工作方便我们全家也搬到安丘居住，这样我与儿子赵涛的房子共四间就闲置起来，1996年1月，第三人的母亲杨瑞芹要求租住，因为亲戚太急就将四间房子租给她一家人使用，并再三说明我退休前不用，退休后回家住，家中的生产、生活用具，树木、医用书籍等都要保管、看管好。租赁费看着给就行。这样杨瑞芹及第三人就住进了我和赵涛的四间房屋，第三人赵加岱结婚也在该房屋内。1997年9月因机械厂效益不好我办了停薪留职手续，回家就向我大姨子杨瑞芹要房子，但他们全家不给腾房，我就租住本村张玉义的南屋，后又到安丘居住，杨瑞芹和第三人仍然断断续续的给我租赁费，每次给付的时间不等、数额不同，自1996年1月至今，给付我租金共25000元。2012年5月，我正式办了退休手续，但这时发现房子里所居住的是另有他人，据该人讲这房子已经登记在赵加岱名下。经了解第三人赵加岱的鲁潍安字第3902239号房屋所有权证是被告安丘市景芝镇人民政府颁发的。为了维护我的合法利益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，诉请人民法院依法撤销两被告为第三人颁发的鲁潍安字第3902239号房屋所有权证。
原告对于自己的主张，向本院提交了两份证据：1、鲁潍安字第3902239号房屋所有权证存根复印件一份。原告申请法院调取的鲁潍安字第3902239号房屋所有权证原件照片五张。证明两被告为第三人赵加岱颁发房屋所有权证的事实。2、02第04155号房产所有证存根复印件一份、安建集（1991）字第1208007号集体土地建设用地使用证一份，证明原告赵光全二间房屋于1983年11月29日取得房产证，1991年10月取得集体土地建设用地使用证，及该二间房屋宅基地的位置。
被告安丘市景芝镇人民政府辩称，鲁潍安字第3902239号房屋所有权证是我单位颁发的，因为工作量大以及以前村委的遗留问题，房屋具体情况是由村委负责审核的，另外我们也没有授权；原告的起诉已经超过诉讼时效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告安丘市人民政府辩称，印章是套印的，在填发前就已经盖好了，2000年以前城区的是由房管局发放，农村的是由建房办负责发放的，我们没有书面的授权跟委托。
第三人赵加岱述称，当时房屋是我母亲买的赵光全的，买了我结婚用的，约定价格25000元，是分期付的款，但是对于购买房屋没有书面合同。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：1号证据，鲁潍安字第3902239号房屋所有权证存根复印件一份，与保存在安丘市景芝镇建房办的原件核对无异。两被告及第三人对此证的真实性无异议，能证明两被告为第三人赵加岱颁发房屋所有权证的事实，确认为有效证据。2号证据，02第04155号房产所有证存根复印件一份，与保存在安丘市景芝镇建房办的原件核对无异，内容真实，且与本案待证事实相关联，确认为有效证据；安建集（1991）字第1208007号集体土地建设用地使用证一份，内容真实，证明审批给原告的宅基地位置及面积，与本案争议权证的位置系同一位置，能证明原告与本案所争议房屋有利害关系，确认为有效证据。
经审理查明，赵光全、赵光海系亲兄弟，两人各在安丘市景芝镇永和村建造房屋二间，该二处房屋相连。1983年11月29日，安丘市人民政府（原安丘县人民政府）为原告赵光全颁发了02第04155号房产所有证一份，载明：景芝公社永和大队，户主赵光全，居住人口3人，房屋建成时间1980年3月10日，房屋坐落村西北，总占地面积长20.5米、宽6.95米、折2分1厘4毫，四至：东至街、西至赵光海、南至郭玉信、北至围沟，主体房屋：结构砖瓦、2间、占地面积五厘三毫，附属房东屋一间；同日为赵光海（原告赵光全五弟）颁发了02第04175号房产所有证一份，载明：景芝公社永和大队，户主赵光海，居住人口1人，房屋建成时间1980年3月21日，房屋坐落村西北，总占地面积长20.5米、宽6.90米、折2分1厘2毫，四至：东至赵光全、西至门外、南至郭玉信、北至门外，主体房屋：结构砖瓦、2间、占地面积五厘三毫。1991年10月18日，安丘市人民政府（原安丘县人民政府）、安丘市土地管理局（原安丘县土地管理局）就原告赵光全的房屋颁发了安建集（1991）字第1208007号集体土地建设用地使用证一份，就赵光海的房屋为赵涛颁发了安建集（1991）字第1208019号集体土地建设用地使用证一份，确认了该二处房屋的宅基地使用权。1998年12月30日，被告安丘市景芝镇人民政府就原登记为原告赵光全的两间房屋和登记为赵光海的两间房屋为第三人赵加岱颁发了编号鲁潍安字第3902239号房屋所有权证一份，载明：所有权人赵加岱，所有权性质私有，房屋坐落（安丘市景芝镇永和村村北），建筑面积正房四间70.38平方米、西屋圈二间17.49平方米、过道一间9.24平方米，地号1208007，领证日期1998.12.30。填发日期1998年12月30日。该证套印安丘市人民政府的公章，填发机关加盖安丘市景芝镇人民政府的印章。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款、第五款的规定，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案涉案房产证上署名的发证机关为安丘市人民政府，填发机关为安丘市景芝镇人民政府，因此，涉案颁证行为应认定系由安丘市人民政府与安丘市景芝镇人民政府共同作出。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案被告安丘市景芝镇人民政府、安丘市人民政府没有提交颁发房屋所有权证的相关证据，不能证明其颁发鲁潍安字第3902239号房屋所有权证具体行政行为的合法性，应认定该具体行政行为违法，依法应予撤销。最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道之日计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年、其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案房屋登记涉及不动产，原告现在起诉未超出二十年，被告安丘市景芝镇人民政府称原告起诉已超过诉讼时效，没有法律依据，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目的规定，判决如下：
撤销被告安丘市人民政府、安丘市景芝镇人民政府为第三人赵加岱颁发的鲁潍安字第3902239号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告安丘市人民政府、安丘市景芝镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 刘陆洲
审 判 员 初立江
人民陪审员 李玉亭
二〇一三年六月十八日
书 记 员 张丽伟