湖南省永州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘11民再95号
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：ＸＸ瑶族自治县花江乡水口寨村第三村民小组。
代表人：莫秀平，系该组组长。
委托诉讼代理人：钟贵，湖南苍松律师事务所律师（特别授权）。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：胡雨，女，瑶族。
法定代理人：胡明圆，男，瑶族，系胡雨的父亲。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：胡明圆，男，瑶族。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：莫泽明，男，瑶族。
法定代理人：莫利红（系莫泽明的母亲），女，瑶族。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：秦玲珑，女。
法定代理人：莫利华（系秦玲珑的母亲），女，瑶族。
上述四位被申请人的委托诉讼代理人：高承龙，湖南苍松律师事务所律师。
再审申请人ＸＸ瑶族自治县花江乡水口寨村第三村民小组（以下简称ＸＸ县水口寨村三组）因与被申请人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服本院（2016）湘11民终1849号民事判决，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院于二○一七年九月四日作出（2017）湘民申1427号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭于2017年12月5日在本院第五审判庭公开开庭审理了本案。再审申请人ＸＸ县水口寨村三组的代表人莫秀平及委托诉讼代理人钟贵、被申请人胡明圆系被申请人胡雨的法定代理人、被申请人秦玲珑的法定代理人莫利华、被申请人莫泽明等四位被申请人的委托诉讼代理人高承龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
ＸＸ县水口寨村三组申请再审称，一、原判决认定的基本事实缺乏证据证明；二、原判决适用法律确有错误。请求法院：一、撤销永州市中级人民法院作出的（2016）湘11民终1849号民事判决；二、改判驳回被申请人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑的诉讼请求；三、一、二审、再审诉讼费用均由被申请人承担。
被申请人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑辩称，原永州市中级人民法院（2016）湘11民终1849号民事判决结果正确，处理适当，请求再审维持原判。2015年8月27日被答辩人召开村民代表大会讨论分配方案，被申请人没有接到通知参加开会也没有派代表参加开会，2015年的分配方案不符合司法解释的规定，是无效的分配方案。答辩人的户口已经在该组，是该组的经济组织成员，被答辩人“当年的出生人口不享受当年分配的分配方案”，不符合省高院的司法解释，因此原审法院认为该分配方案损害了答辩人的权利符合法律规定，请求再审维持原二审判决，驳回申请人的申请。答辩人胡明圆、莫秀銮离婚后又复婚的户口迁移是双方婚姻自由的体现，并没有损害国家、集体利益。答辩人胡明圆并没有在户口所在地分配了田地，不存在两边占的问题，没有损害被申请人的集体利益。原审判决不存在适用法律错误。
胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑向一审法院起诉请求：一、被告给付胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑道路复建土地补偿款每人1,549元,共计6,196元；二、本案诉讼费用由被告承担。湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院一审认定事实：2014年上半年,因涔天河水库扩建,征收了被告冲口胡家岭、下岭冲等地的林地,政府补偿了被告村民组征地补偿款367,290元。2015年8月27日,被告村民组村民代表开会讨论,全组共61户,到会41户村民代表,一致同意征地补偿款按组里历年来的分配方案进行分配,即当年出生的人口不享受组里当年的分配,只享受下一年的分配,享受分配的人口须在上一年的12月25日前上好户口,没有户口的不享受分配,按2012年12月26日至2013年12月25日止的已上户口的合法人口进行分配;迁入人口没有经过组里家家户户签字同意的不享受组里的分配。随后被告按此方案对367,290元征地补偿款进行了分配,全组共237人参与分配,人平分配1,549.74元。原告胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑因不符合分配规定,被告ＸＸ县水口寨村三组未予分配。另查明,原告胡雨的母亲莫秀銮与胡明圆结婚后,将户籍迁入胡明圆户籍所在地ＸＸ瑶族自治县花江乡大田村,原告胡雨出生时在其父亲胡明圆户籍所在地ＸＸ瑶族自治县花江乡大田村登记入户,胡雨和母亲莫秀銮及胡明圆的户籍分别于2009年11月23日和2010年10月11日,迁入被告再审申请人ＸＸ县水口寨村三组处,迁入时未经被告ＸＸ县水口寨村三组村民讨论并签字,原告胡雨、胡明圆在被告处无责任田地。原告莫泽明、秦玲珑分别于2013年6月16日和2012年10月25日出生,于2014年12月19日在水口派出所登记入户。湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院一审判决：驳回原告胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑的诉讼请求。
胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑不服一审判决，上诉请求：一、撤销原判，改判被上诉人给付四上诉人道路复建土地补偿款每人1,549元，共计6,196元；二、一、二审案件受理费由被上诉人负担。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。本院二审认为，本案双方争执的焦点是上诉人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑是否具备领取土地补偿款的资格。农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款。但村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家政策抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，2015年8月27日,被告村民组村民代表开会讨论,同意征地补偿款按组里历年来的分配方案进行分配,即当年出生的人口不享受组里当年的分配,只享受下一年的分配,享受分配的人口须在上一年的12月25日前上好户口,没有户口的不享受分配,按2012年12月26日至2013年12月25日止的已上户口的合法人口进行分配;迁入人口没有经过组里家家户户签字同意的不享受组里的分配。该分配方案确定时，上诉人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑已经具有本集体经济组织成员资格，应该获得征地补偿款的相应份额。至于迁入人口没有经过组里家家户户签字同意的不享受组里的分配，这与国家的法律、政策相悖。因此，上述分配方案因部分内容损害了上诉人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑的合法财产权利而无效。综上，上诉人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑的上诉请求成立，应予支持。本院二审判决：一、撤销湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院（2016）湘1129民初865号民事判决；二、被上诉人ＸＸ瑶族自治县花江乡水口寨村第三村民小组在本判决送达后十日内给付上诉人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑道路复建土地补偿款每人1,549元，共计6,196元。一审案件受理费25元，二审案件受理费50元，由被上诉人ＸＸ瑶族自治县花江乡水口寨村第三村民小组负担。
再审申请人ＸＸ县水口寨村三组在再审时向本院提交了以下证据：
1、《胡明圆、莫秀銮夫妇及子女的林地林权林地登记档案和林地承包合同》，拟证明胡明圆一家在花江乡大田村胡家岭组享有41亩多的林权份额，主要生产资料在大田村胡家岭组，应当是大田村胡家岭组的集体经济组织成员；
2、历年进入水口寨村第三村民小组人员的个别程序，拟证明新增人口需经全村集体经济组织成员签字才能有效。
被申请人对证据1有异议，认为林地承包登记几十年不变，被申请人在胡家岭组享有林权并不代表其没有在水口寨村第三村民小组享有分配的权利；对证据2的关联性有异议，认为与本案无关，不符合法律规定。本院认为证据1能够证明本案的事实，对证据1本院予以采信；证据2与本案不具有关联性，本院不予采信。
被申请人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑在再审时向本院提交了以下证据：
1、《收据》一张，拟证明申请人收到用于分配的木材款704,500元的日期是2015年8月12日；
2、《水口寨村证明》，拟证明水口寨村三组村民胡雨、胡明圆登记在莫秀銮名下参与了水口寨三组在本村的集体财产收益分配，申请人签字确认分配人员；
3、《涔天河水库扩建安置点安置补偿协议书》，拟证明胡雨、胡明圆是登记在莫秀銮名下的家族成员，是水口寨三组的村民，于2014年11月8日参与了移民外迁安置；
4、《涔天河水库扩建淹没补偿分配方案》，拟证明水口寨村民的三组村民胡雨、胡明圆登记莫秀銮名下参与了水口寨村三组的集体财产收益分配；
5、《常住人口登记卡及身份证》，拟证明被申请人在林木分配款确定时已经是申请人的村民，应依法享有分配集体经济组织财产的成员资格；
6、ＸＸ瑶族自治县花江乡大田村胡家岭村民小组出具的证明，拟证明胡雨、胡明圆在大田村胡家岭组在落户期间和户口迁出后都没有参与山林田土承包、集体征地补偿款分配的事实；
7、ＸＸ县涔天河水库扩建工程指挥部搬迁安置组出具的证明，拟证明莫秀銮、胡明圆、胡雨、胡昊一户四人是涔天河扩建工程农村移民搬迁安置人口。
再审申请人ＸＸ县水口寨村三组质证认为，对证据1真实性无异议，但认为该证据不是新证据，不能达到胡明圆等人的证明目的；对证据2真实性无异议，但对其证明内容有异议，莫秀銮四人是没有参加分配，参加分配的是水口寨村第一、二、三、四村民小组，且第三村民小组的分配权利不能被水口寨村剥夺；对证据3的真实性无异议，但对关联性有异议，不能达到胡明圆等的证明目的，且按国家移民政策，莫秀銮是不能参与补偿的，不符合外迁补助政策；对证据4认为被申请人没有提交证据原件，对证据的真实性、关联性均有异议；对证据5真实性无异议，对关联性有异议，认为被申请人只是水口寨村第三村民小组的村民，村民并不就一定是水口寨村第三村民小组的集体经济组织成员，集体经济组织成员的认定并不是只以户籍的所在地为唯一依据；对证据6真实性无异议，对证明内容的真实性有异议，被申请人胡明圆等人在大田村享有林地使用权和林木所有权，并不是每年都有收入的，若大田村没有收入，被申请人如何去参加分配，且被申请人是否参与分配与其享有林权并不冲突；对证据7真实性无异议，对关联性有异议，被申请人等人享受到搬迁补助并不表示他们就一定享有水口寨村第三村民小组集体经济组织成员的权利。本院认为，被申请人提供的7份证据与本案不具有关联性，对该证据本院不予采信。
本院再审查明，被申请人莫泽明、秦玲珑于2014年12月29日在ＸＸ瑶族自治县公安局水口派出所将户口登记在ＸＸ瑶族自治县花江乡水口寨村。被申请人胡雨、胡明圆在原户籍所在地ＸＸ瑶族自治县花江乡大田村胡家岭组承包了该组林地，享有相应的林权份额，上述事实由被申请人莫泽明、秦玲珑的户口登记薄、胡明圆、莫秀銮夫妇及子女的林地林权林地登记档案和林地承包合同予以证实。其他查明的事实与一、二审查明的事实一致，对原一、二审查明的其他事实予以确认。
本院再审认为，本案的争议焦点为：被申请人胡雨、胡明圆、莫泽明、秦玲珑是否享有征地补偿款分配权。具体分析如下：征地补偿款在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，征地补偿款归农村集体经济组织所有，只要具有该集体经济组织成员资格，即应当享有与该集体经济组织其他成员均等分配征地补偿款的权利。被申请人胡雨、胡明圆的原户籍所在地是ＸＸ瑶族自治县花江乡大田村，二人分别于2009年11月23日和2010年10月11日将户籍迁入再审申请人处，其将户籍迁入再审申请人ＸＸ县水口寨村三组时未经三组村民讨论签字同意，因此再审申请人ＸＸ县水口寨村三组不认可被申请人胡雨、胡明圆是其集体经济组织成员。被申请人胡雨、胡明圆主张其是再审申请人ＸＸ县水口寨村三组的集体经济组织成员的依据是二人户籍所在地为ＸＸ县水口寨村三组。在国家对户籍管理日渐宽松的情况下，对外地迁入人口单纯以户籍为标准容易使集体经济组织成员资格认定出现简单化和扩大化倾向，不利于保护原集体经济组织成员的基本权益。因此本案中除了户籍外还应结合被申请人胡雨、胡明圆是在原户籍所在地还是现户籍所在地承包了土地或林地作为其主要生活来源等因素进行综合考虑。被申请人胡雨、胡明圆的承包地主要在ＸＸ瑶族自治县花江乡大田村胡家岭组，同时其又未在ＸＸ县水口寨村三组取得承包地，原有承包地才是其二人的主要生活来源。因此被申请人胡雨、胡明圆主张其已经是再审申请人ＸＸ县水口寨村三组的集体经济组织成员的依据不足，再审申请人ＸＸ县水口寨村三组是否向被申请人胡雨、胡明圆分配征地补偿款应当属于村民自治的范畴。现村民小组依照法律规定的民主程序召开村民小组会议讨论决定，不同意向被申请人胡雨、胡明圆分配征地补偿款，未违法法律规定。故再审申请人ＸＸ县水口寨村三组认为其不应当向被申请人胡雨、胡明圆二人给付征地补偿款的再审理由成立，对其该部分再审请求本院依法予以支持。被申请人莫泽明、秦玲珑系ＸＸ县水口寨村三组新增人口，二人分别于2013年6月16日和2012年10月25日出生,后于2014年12月29日将户籍登记在ＸＸ县水口寨村三组处，应当认定二人是ＸＸ县水口寨村三组集体经济组织成员，再审申请人获得征地补偿款之后，在本集体经济组织成员之间进行分配，被申请人莫泽明、秦玲珑应享有同等获得征地补偿款分配权利。再审申请人ＸＸ县水口寨村三组不能以经过村民小组讨论决定为由不向二人分配征地补偿款。故再审申请人认为其不应当向被申请人莫泽明、秦玲珑二人给付征地补偿款的再审理由不成立，对其该部分再审请求本院依法不予支持。
综上所述，再审申请人ＸＸ县水口寨村三组的部分再审请求成立，本院依法予以支持。一、二审认定事实清楚，但适用法律错误，再审依法予以改判。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第二百零七条之规定，判决如下：
一、维持本院（2016）湘11民终1849号民事判决第一项；
二、变更本院（2016）湘11民终1849号民事判决第二项为：再审申请人ＸＸ瑶族自治县花江乡水口寨村第三村民小组在本判决送达后十日内给付被申请人莫泽明、秦玲珑与本组村民同等份额的土地征收补偿款。
三、驳回被申请人胡雨、胡明圆的诉讼请求。
一、二审案件受理费75元，由被申请人胡雨、胡明圆负担37.5元，再审申请人ＸＸ瑶族自治县花江乡水口寨村第三村民小组负担37.5元。
本判决为终审判决。
审判长 黄 勇
审判员 谢 琼
审判员 廉丽萍
二〇一八年二月八日
书记员 汪亮香
附相关法律条文：
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对征地补偿款在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。