北京市西城区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0102行初158号
原告杨自学，男，1963年9月14日出生，汉族，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗响沙酿酒有限责任公司工人，内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗。
被告内蒙古自治区财政厅，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区敕勒川大街19号。
法定代表人张磊，厅长。
委托代理人何全胜，内蒙古自治区财政厅会计处副处长。
委托代理人李维维，内蒙古蒙石事务所律师。
被告中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。
法定代表人刘昆，部长。
委托代理人韦薇，中华人民共和国财政部条法司工作人员。
原告杨自学诉被告内蒙古自治区财政厅（以下简称内蒙财政厅）所作答复及被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）所作行政复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨自学，被告内蒙财政厅的委托代理人何全胜、李维维，被告财政部的委托代理人韦薇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月17日，内蒙财政厅作出内财会函[2017]281号《投诉事项不予受理告知书》（以下简称被诉《告知》），该告知的主要内容为：根据财政部财复议[2017]127号《行政复议决定书》的决定，内蒙财政厅就杨自学的投诉事项答复如下：一、内蒙财政厅于2016年10月8日向杨自学作出的内财办公开函[2016]25号《政府信息公开告知书》，已经明确告知原达拉特旗审计事务所无资产评估执业许可；杨外、范美英、牛互助、邱涛均非注册资产评估师。根据《资产评估机构审批和监督管理办法》的有关规定，内蒙财政厅管理的是有执业许可的资产评估机构和注册资产评估师。原达拉特旗审计事务所当时所做的评估报告属于超许可范围经营，应当由工商管理机关管理。二、经调查核实，原达拉特旗审计会计事务所开展相关资产评估业务，未办理工商登记，属于无照经营行为。该事项应当由工商登记管理机关监督，不是内蒙财政厅职责，杨自学的投诉事项内蒙财政厅不予受理。三、按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十章第二十九条第八款及《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第五十六条第一款的有关规定，杨自学应向工商登记管理机关就原达拉特旗审计事务所无照经营行为进行投诉或举报。杨自学不服，向财政部提起行政复议。
2017年12月27日，财政部作出财复议[2017]207号《行政复议决定书》（以下简称被诉《复议决定》），财政部认为：一、财政部门负责对资产评估行业实施监督管理。对于杨自学的投诉事项，被诉《告知》使用了“不予受理”的表述，但从其内容和内蒙财政厅提交的证据来看，内蒙财政厅实际上已经进行了调查。二、由于达审注字（1996）23号《资产评估报告》（以下简称23号《报告》）和达审注字（1997）34号《关于对达旗制酒厂资产评估调整报告》（以下简称34号《报告》）的出具时间分别是1996年和1997年，根据《国有资产评估管理办法》第九条第一款和《国有资产评估管理办法施行细则》第十五条第一款的规定，当时的资产评估机构必须经工商行政管理部门注册登记、具有法人资格、并持有资产评估资格证书，方可从事国有资产评估业务。根据当时有效的《注册资产评估师执业资格制度暂行规定》第二条的规定，通过考试，取得中华人民共和国注册资产评估师《执业资格证书》并经注册登记的人员，方可从事资产评估业务。三、根据达拉�旗市场监督管理局出具的《达拉特旗市场监督管理局关于原达拉特旗审计事务所是否办理工商登记情况的复函》，内蒙财政厅查明原达拉特旗审计事务所未办理过工商登记业务，认定事实清楚，证据确凿。四、内蒙财政厅在收到财复议[2017]127号《行政复议决定书》后，对杨自学的投诉事项进行了调查，经调查核实，内蒙财政厅以被诉《告知》形式将调查情况告知杨自学并无不妥。财政部决定依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，维持内蒙财政厅于2017年10月17日作出的被诉《告知》。杨自学不服，向本院提起行政诉讼。
杨自学诉称，一、政府信息公开告知达拉特旗审计事务所及评估人员均无资产评估执业许可，且无工商执照。其不能从事资产评估活动执业，也不得出具资产评估报告。其出具的23�《报告》和34号《报告》实属违法、违规、不真实、无效，也违背了《注册资产评估师执业资格制度暂行规定》和《注册资产评估师职业资格考试实施办法》的相关规定。二、根据国务院第91号令发布的《国有资产评估管理办法》、国家国有资产管理局发布的国资办发（1992）第36号文《国有资产评估管理办法施行细则》和内蒙财政厅、财政部发布的各项规章及文件，足以证明内蒙财政厅、财政部是法定资产评估行业唯一监管行政机关，无法推卸监管责任。三、被诉《告知》和被诉《复议决定》事实不清、证据不足、适用法律明显错误。杨自学投诉的是资产评估执业有无许可，出具报告是否违法，报告结果是否真实，不是投诉工商机关市场经营监督职责，更不是投诉政府信息公开事宜是否妥当。杨自学投诉的是资产评估执业违法违规做出的23号《报告》和34号《报告》�真、失实、无效的侵权行为。故诉请法院：1、撤销被诉《复议决定》和被诉《告知》，判令内蒙财政厅、财政部重新制作；2、判令内蒙财政厅、财政部责令撤回限期改正或撤销23号《报告》和34号《报告》；3、本案诉讼费用、鉴定费用、专家审查费用由内蒙财政厅、财政部承担。
在法定举证期限内，杨自学向本院提交并当庭出示以下证据材料来证明其主张：
1、[2016]25号内蒙古自治区住房和城乡建设厅政府信息公开告知书；
2、23号《报告》；
3、34号《报告》；
4、举报信；
5、内财会函[2017]281号《内蒙古自治区财政厅关于转送举报事项的告知函》；
6、行政复议申请；
7、财复议[2017]127号《行政复议决定书》；
8、被诉《告知》；
9、行政复议申请；
10、被诉�复议决定书》；
11、被诉《复议决定》的挂号信信封复印件。
内蒙财政厅辩称，杨自学的举报请求不属于内蒙财政厅监管的范围。一、根据《中华人民共和国资产评估法》第七条和第四十六条及财政部令第86号《资产评估行业财政监督管理办法》第六条的规定，财政部门负责对有资质的经过备案的资产评估机构实施监管。接到举报，经核实，原达拉特旗审计事务所未办理工商登记，无资产评估执业许可，且相关工作人员均非注册资产评估师。根据《中华人民共和国资产评估法》第四十六条的规定，违反本法规定，未经工商登记以评估机构名义从事评估业务的，由工商行政管理部门责令停止违法活动。因此，杨自学的举报事项不属于内蒙财政厅的监管范围。二、根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》有关规定，原达拉特旗审计事务所在未办理工商登记，未取得资产评估执业资格的情况下，开展资产评估业务，属于无证无照经营行为，杨自学应当向工商登记管理机关进行投诉或举报。故被诉《告知》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，杨自学的诉讼请求缺乏事实和法律依据，且对鉴定费用、专家审查费用诉求也没有提供相关证据，请求驳回杨自学的全部诉讼请求。
在法定举证期限内，内蒙财政厅向本院提交并当庭出示以下证据材料证明其主张：
1、《达拉特旗市场监督管理局关于原达拉特旗审计事务所是否办理工商登记情况的复函》；
2、内财办公开函[2016]25号《政府信息公开告知书》及资产评估机构信息系统电脑截屏；
3、举报信；
4、23号《报告》；
5、34号《报告》；
6、被诉《告知》；
7、被诉《复议决定》。
财政部辩称，一、被诉《告知》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。二、被诉《复议决定》的做出符合法定程序。故，诉请法院依法驳回杨自学的全部诉讼请求。
在法定举证期限内，财政部向本院提交并当庭出示以下证据材料证明其主张：
1、行政复议申请、附件及EMS详情单；
2、行政复议答复通知书、挂号信信封复印件及邮政快递查询；
3、被申请人答复书及附件；
4、被诉《复议决定》的挂号信信封复印件及邮政快递查询。
经庭审质证，各方当事人对证据材料发表如下质证意见：
对杨自学提交的证据材料，内蒙财政厅认可其真实性；财政部对其证明目的不认可，认为证据材料8、10为被诉行政行为，不能作�证据使用。
对内蒙财政厅提交的证据材料，杨自学对证据材料6、7的内容不认可，对其他证据材料均无异议；财政部均无异议。
对财政部提交的证据材料，杨自学对程序方面的证据材料无异议，对事实方面的观点同对内蒙财政厅的观点；内蒙财政厅均无异议。
此外，内蒙财政厅向本院出示了《中华人民共和国资产评估法》、《资产评估行业财政监督管理办法》、《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理办法实行细则》、《资产评估机构审批和监督管理办法》以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》作为其作出被诉《告知》的法律依据。
经庭审质证，本院认为杨自学、内蒙财政厅、财政部提交的证据材料可以证明案件相关事实，本院予以确认。
根据上述有效证据及各方当事人的陈述，本院认定事实如下：
2016年12月，内蒙财政厅收到杨自学的举报信，其请求为：确认达拉特旗审计事务所、杨外、范美英、牛互助、邱涛出具的23号《报告》和34号《报告》违法、违规、不真实，并责令撤回限期改正或撤销。2017年5月27日，内蒙财政厅作出内财会函[2017]281号《内蒙古自治区财政厅关于转送举报事项的告知函》。杨自学不服，向财政部提起行政复议申请。财政部作出财复议[2017]127号《行政复议决定书》，决定根据《复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销内蒙财政厅于2017年5月27日作出的《内蒙古自治区财政厅关于转送举报事项的告知函》，内蒙财政厅应当在收到财复议[2017]127号《行政复议决定书》后，对杨自学的举报事项依据相关法律规定进行监督检查。之后，财政部将财复议[2017]127号《行政�议决定书》送达内蒙财政厅。2017年10月17日，内蒙财政厅作出被诉《告知》。杨自学不服，向财政部提出行政复议申请。2017年10月30日，财政部受理了杨自学的行政复议申请。2017年11月1日，财政部制作行政复议答复通知书并向内蒙财政厅邮寄。2017年11月13日，内蒙财政厅向财政部提交答复书。2017年12月27日，财政部作出被诉《复议决定》。之后，财政部向杨自学邮寄送达被诉《复议决定》。杨自学不服被诉《告知》和被诉《复议决定》，向本院提起行政诉讼。
另查，2017年9月28日，达拉特旗市场监督管理局出具的《达拉特旗市场监督管理局关于原达拉特旗审计事务所是否办理工商登记情况的复函》载明：“内蒙古自治区财政厅：经查询我局登记档案，没有原达拉特旗审计事务所的工商登记信息，即原达拉特旗审计事务所未办理过工商登记业务。”
�查，内财办公开函[2016]25号《政府信息公开告知书》载明：“……（即达拉特旗审计事务所）无资产评估执业许可；杨外、范美英、牛互助、邱涛均非注册资产评估师；杨外现为鄂尔多斯市新天瑞会计事务所合伙人，主任会计师，非达拉特旗利达会计师事务所工作人员……”
本院认为，公民、法人或者其他组织要求行政机关履行行政职责应当属于行政机关的法定职责范围。根据《中华人民共和国资产评估法》第七条、第四十六条以及财政部令第86号《资产评估行业财政监督管理办法》第六条的规定，财政部门负责对有资质的经过备案的资产评估机构实施监管。根据《国有资产评估管理办法》第九条第一款和《国有资产评估管理办法施行细则》第十五条第一款的规定，资产评估机构必须经工商行政管理部门注册登记、具有法人资格、并持有国务院或省、自�区、直辖市（含计划单列市）国有资产管理行政主管部门颁发的资产评估资格证书，方可从事国有资产评估业务。根据1995年5月10日发布执行至2015年4月27日废止的《注册资产评估师执业资格制度暂行规定》第二条的规定，通过考试，取得中华人民共和国注册资产评估师《执业资格证书》并经注册登记的人员，方可从事资产评估业务。本案中，内蒙财政厅依据财政部财复议[2017]127号《行政复议决定书》的要求，对杨自学的举报事项进行调查，经核实确认，原达拉特旗审计事务所未办理工商登记，无资产评估执业许可，且相关工作人员均非注册资产评估师。根据上述规定，杨自学的举报事项不属于内蒙财政厅的监管范围。故，内蒙财政厅作出被诉《告知》并无不当之处，本院予以支持。
根据《复议法》的规定，财政部作为内蒙财政厅的上一级主管部门，具有�理针对内蒙财政厅提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。财政部在受理杨自学的行政复议申请后，对被诉《告知》进行了审查，并据此作出维持内蒙财政厅的行政行为的复议决定，被诉《复议决定》并无不当之处，本院予以支持。杨自学的诉讼理由均缺乏事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨自学的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告杨自学负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 孙 茜
人民陪审员 韩 世 和
人民陪审员 张�颖
二〇一八年五月十七日
书 记 员 温 晓 娟