海南省定安县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）定民初字第568号 原告海南电网有限责任公司定安供电局。 负责人周厚松，局长。 委托代理人王云鹏，海南嘉天律师事务所律师。 委托代理人符丹，海南嘉天律师事务所律师。 被告莫某某。 委托代理人吴某某。 原告海南电网有限责任公司定安供电局（以下简称定安供电局）与被告莫某某供用电合同纠纷一案，原告于2015年7月20日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法由审判员王德飞适用简易程序于同年9月8日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王云鹏、被告委托代理人吴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告定安供电局诉称：1985年定安供电局与山椒村、白芒村签订《供用电合同书》，因该合同书签订后已历时二十多年，该合同书不仅不能适应社会经济生活的发展和变化，也违反了国家的相关强制性规定。为此，经海南省第一中级人民法院终审审理，作出（2013）海南一中民三终字第177号民事判决书，判令解除定安供电局与定安县定城镇山椒村二经济合作社于1985年9月3日签订的《供用电合同书》；作出（2013）海南一中民三终字第178号民事判决书，判令解除供电局与定安县定城镇山椒村一经济合作社、定安县定城镇江南社区白蒙三经济合作社签订的《供用电合同书》。判决生效后，原告与部分用户重新签订了《供用电合同书》，但仍有部分村民未重新签订《供用电合同书》，为维护社会和谐稳定，在政府部门的要求下，原告一直向山椒村、白芒村全体村民提供用电服务，与被告形成事实上的供用电合同关系，根据《中华人民共和国电力法》第三十三条第三款规定：“用户应当依照国家核准的电价和用电量装置的记录，按时交纳电费。”《合同法》第一百八十二条规定：“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。”被告理应按照证据颁布的电价标准向原告支付电费，并支付逾期违约金。依照海南省物价局《关于试行居民阶梯电价的通知（琼价价管【2012】344号）》、《关于电价调整有关问题的通知（琼价价管【2012】443号）》、《关于电价调整有关问题的通知（琼价价管【2015】94号）》的规定，被告2014年4月至2015年5月期间累计用电量为11584kw.h，累计应支付电费金额6585.7元，至今尚拖欠原告电费5917.35元。此外，按照《居民供用电合同》第八条的规定：“用电人未按约定期限足额缴纳电费的，应继续支付，并自逾期之日起至付清之日止，每日按欠费总额的千分之一支付电费违约金。”被告2014年4月至2015年5月期间因拖欠电费行为应向原告支付违约金共计7094.28元。综上所述，原被告双方已经形成事实供用电合同关系，根据《电力法》及相关法律法规之规定，请求法院判令：一、原被告双方形成事实供用电合同关系，被告应依法用电；二、被告向原告支付2014年4月至2015年5月拖欠电费5917.35元；三、被告向原告支付2014年4月至2015年5月拖欠电费违约金1176.93元；四、本案诉讼费由被告承担。 原告在举证期限内提交以下证据：1、（2013）海南一中民三终字第177号民事判决书，证据2、（2013）海南一中民三终字第178号民事判决书，证据1-2拟证明原被告双方原签订的《供用电合同书》已由法院生效判决判令解除。判决生效后，原告与部分村民重新签订《供用电合同书》，但仍有部分村民尚未重新签订《供用电合同书》；3、2014年定安供电局山椒村、白茫村客户交费情况明细表，4、2015年定安供电局山椒村、白茫村客户交费情况明细表，5、居民供用电合同样本，6、海南省物价局关于电价调整有关问题的通知（琼价价管【2011】569号），7、海南省物价局关于试行居民阶梯电价的通知（琼价价管【2012】344号），8、海南省物价局关于试行居民阶梯电价政策有关问题的补充通知（琼价价管【2012】443号），9、海南省物价局关于电价调整有关问题的通知（琼价价管【2015】94号），证据3-9拟证明1、原告按政府要求，一直想被告提供用电供应，形成事实上的供用电合同关系。2、被告应按照物价局颁布的电价标准像原告支付电费。3、根据法律规定及《居民供用电合同》的规定，被告逾期不交付电费的，应当向被告支付拖欠电费及违约金；10、客户电费欠费催缴通知单，11、整付零寄交寄清单，12、投递邮件清单，证据10-12拟证明原告通过邮寄方式向被告催缴电费，但被告并未按规定及时向原告缴清所拖欠电费及违约金。13、电费计费清单，拟证明2014年4月至2015年5月，被告应缴费及欠费金额。14、用户详细信息，拟证明实际用电人的情况。15、2014年用户账单，拟证明2014年3月份前用户按照原电价缴费，不存在欠费情况，自2014年4月后用户没有按照电价缴纳费用。16、2015年用户账单，拟证明2014年4月以前，在一中院判决解除原来的合同之前，被告一直按期缴费。而2014年4月以后，被告就拖欠电费，可以说明被告拖欠的电费数额及违约金。 被告莫某某辩称：一、本案是用电纠纷，是由于原告于1974年使用山椒村第一生产队及白芒第三生产队的土地建厂房宿舍，原告当时没有资金付土地款给这二个生产队，1985年原告与二个生产队签订了《供用电合同书》，确认每度只收0.14元电费，至今为止，土地款尚未处理，原告只提起用电问题，把土地价款分开处理时错误的。二、虽然《供用电合同书》经过诉讼已被判决解除，但解除后被告尚未与原告签订《供用电合同》，确认使用电费的价格。因此，不能认定被告拖欠电费5917.35元。三、原告请求拖欠电费违约金1176.93元没有依据。因为，被告没有与原告签订《居民供用电合同》，因此，不能依该合同第八条规定，每日按欠电费总额的千分之一计算违约金。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内没有提交证据。 本院对原告提交的证据认证如下：经质证，被告对被告使用电表记载电量予以认可，对原告的上述证据均无异议。经审查，原告提交的证据5居民供用电合同样本，是原告单方出具，没有原被告的签名、盖章，与本案不具有关联性，不予认定。其他证据内容真实、形式合法，对其真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为认定本案事实的依据。 根据原被告的诉辩意见及本院采信的证据，查明以下事实：被告莫某某是定安县定城镇山椒村一队队员，1985年县供电公司（现定安供电局）与山椒一队（现山椒村一队）、白蒙第三生产队（现白茫三队）签订《供用电合同书》，2013年11月16日海南省第一中级人民法院作出（2013）海南一中民三终字第178号民事判决书，判令解除定安供电局与定安县定城镇山椒村一经济合作社、定安县定城镇江南社区白蒙三经济合作社签订的《供用电合同书》。判决生效后，原告至今未与被告签订《供用电合同书》，但仍旧向被告供用电，被告亦接受原告的供电服务。自2014年4月以后至2015年5月止，因被告拖欠原告电费，原告诉至法院请求判令：一、原被告双方形成事实供用电合同关系，被告应依法用电；二、被告向原告支付2014年4月至2015年5月拖欠电费5917.35元；三、被告向原告支付2014年4月至2015年5月拖欠电费违约金1176.93元；四、本案诉讼费由被告承担。庭审中，被告承认用电原户名为莫一某。庭审后，原、被告以双方土地纠纷问题未解决，为妥善处理双方争议，化解矛盾为由向法院申请庭外和解，和解期限为45天。 本院认为，本案的争议焦点是：一、原被告是否存在供用电合同关系；二、被告是否拖欠原告电费；三、被告应否承担违约金。 一、关于原、被告之间是否存在供用电合同关系的问题。根据《中华人民共和国合同法》第三十六条：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”的规定，事实合同是指民事主体通过一定的法律行为或准法律行为相互达成缔约合意或符合法律规定的构成要件而成就的合同。原告与被告虽未签订书面供用电合同，但原告向被告供电，被告接受、使用原告供应的电能，双方已通过法律行为构成合意，应当认定双方形成了事实上的供用电合同关系，双方由此形成的权利义务关系应当受到法律的保护。 二、关于被告是否拖欠原告电费的问题。根据《中华人民共和国电力法》第三十三条第一款：“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。”第三款规定：“用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便。”和国务院颁发的《电力供应与使用条例》第二十七条规定：“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。用户应当按照国家批准的电价，并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法，交付电费。”的规定，本案中，原告与被告均认可自2014年4月至2015年5月期间被告累计用电量为11584KW.h，根据省物价局的相关文件确定的计费标准，被告累计拖欠原告2014年4月至2015年5月止电费共计人民币5917.35元。原告请求被告支付该欠费事实清楚，证据充分，应予支持。对于被告提出的原告与山椒村一经济社、白芒村三经济社的土地补偿问题尚未处理，不应解决本案电费问题的抗辩，土地补偿费问题与拖欠电费是两个不同的法律关系，不是本案审理的范围，被告的抗辩理由不成立，本院不予采纳。 三、关于被告应否支付违约金的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百一十四条第一款：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”的规定，本案中，原告向被告供电，被告未向原告支付对价，被告拖欠电费的行为已构成违约，应当承担违约责任。但违约金是合同双方对合同义务不履行时，违约方应付守约方损害赔偿的约定，是以双方约定为前提，针对特定义务而存在。原告与被告所在的山椒村签订的供用电合同书被判无效后，原、被告没有重新签订书面合同对违约责任进行约定，被告自2014年4月起就一直未付电费，原告直至2015年4月才向被告发出客户电费欠费催缴通知单，此前从未主张违约金事宜，且原告未提供证据证明被告拖欠电费对己方造成的损失的事实，其主张的违约金数额没有事实依据，不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第一百八十二条、《中华人民共和国电力法》第三十三条、《电力供应与使用条例》第二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、原告海南电网有限责任公司定安供电局与被告莫某某形成事实供用电合同； 二、被告莫某某于本判决生效之日起十日内向原告海南电网有限责任公司定安供电局支付电费人民币5917.35元； 三、驳回原告海南电网有限责任公司定安供电局的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费25元，由原告海南电网有限责任公司定安供电局负担4元（已交），被告莫某某负担21元，限于判决生效之日起十日内向本院缴交；原告多预交的21元，由本院予以退回。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  王德飞 二〇一五年十一月十日 书记员  黄蕴蕊 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。 《中华人民共和国电力法》 第三十三条供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。 供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。 用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便。 《电力供应与使用条例》 第二十七条规定供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。用户应当按照国家批准的电价，并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法，交付电费。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。