湖南省湘潭市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘03行终72号
上诉人（原审原告）王水秋，男，1963年7月13日出生，汉族，湖南省衡山县人，住湖南省湘潭市雨湖区。
委托代理人赵铮，湖南君子莲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湘潭市工商行政管理局雨湖分局，住所地湖南省湘潭市雨湖区解放南路294号。
法定代表人黄旭明，局长。
出庭负责人周平广，湘潭市工商行政管理局雨湖分局副局长。
委托代理人李丹丹，湖南力攻律师事务所律师。
上诉人王水秋因与被上诉人湘潭市工商行政管理局雨湖分局确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2017）湘0302行初36号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人王水秋及其委托代理人赵铮、被上诉人湘潭市工商行政管理局雨湖分局的出庭负责人周平广、委托代理人李丹丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审裁定认定，2012年5月13日，被告湘潭市工商行政管理局雨湖分局下辖云塘工商所接到群众举报，称原告王水秋销售霉变黄豆给豆腐作坊制作豆制品。2012年5月18日，被告批准立案，并由被告下辖云塘工商所进行查处。2012年6月5日，被告下辖云塘工商所派员对原告的经营场所（湘潭市××区湘衡路278号侧）进行现场检查，发现原告经营场所内堆放953包黄豆，每包重约108斤左右，经打开包装发现黄豆呈暗灰色、用眼观黄豆霉变且气味刺鼻难闻，故通知湘潭市粮食局派检测人员来现场进行检查。湘潭市粮食局检测人员通过抽检、采样送检，并将现场检查、抽检、采样送检情况分两次制作现场笔录、抽样取证记录以及潭雨工商检告字〔2012〕云一1号（检测、检验、检疫、技术鉴定）期间告知书。随后，被告以原告涉嫌销售霉变、感观现状异常的食品加工原料为由，向原告下达潭雨工商沿施措字〔2012〕6号实施行政强制措施决定书，决定对原告经营场所内的涉嫌霉变黄豆953包予以扣押，扣押期限自2012年6月5日起至2012年7月4日止。2012年6月13日，被告向原告下达潭雨工商委保字〔2012〕1号实施行政强制措施（场所、设施、财物）委托保管书，决定将扣押的涉嫌霉变黄豆953包交由原告保管。2012年6月20日，被告将编号为W12-056.W12-057检验报告送达给原告。事后，由于原告未对检验报告提出异议，被告遂以原告涉嫌销售伪劣产品金额较大，情节严重，可能构成刑事犯罪为由，于2012年7月2日将整个案件移送给湘潭市公安局雨湖分局处理。2012年7月6日，原告因涉嫌销售伪劣产品罪被湘潭市公安局雨湖分局刑事拘留。2012年8月6日，原告被取保候审。2012年9月9日及2012年10月10日，原告两次将被告交由其保管的涉案黄豆予以销售。2013年3月20日，湘潭市公安局雨湖分局以原告涉嫌销售伪劣产品罪移送湘潭市雨湖区人民检察院审查起诉。2013年3月21日，湘潭市雨湖区人民检察院决定对原告取保候审。2014年3月20日，湘潭市雨湖区人民检察院决定对原告解除取保候审。2014年6月16日，湘潭市雨湖区人民检察院将案件退回湘潭市公安局雨湖分局补充侦查。2014年7月15日，湘潭市公安局雨湖分局以原告涉嫌销售伪劣产品罪重新移送湘潭市雨湖区人民检察院审查起诉。2015年7月24日，湘潭市雨湖区人民检察院以认定原告涉嫌销售伪劣产品罪的事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由，下达潭雨检公诉刑不诉〔2015〕122号不起诉决定书。2017年4月11日，原告向该院提起行政诉讼：1.被告非法扣押及查封原告黄豆102924市斤，请求人民法院确认被告行政行为违法；2.由于被告长时间扣押查封原告黄豆102924市斤，该黄豆霉变，造成原告直接经济损失157215.9元，请法院判令被告赔偿。
原审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”从本案事实来看，被告查处原告涉嫌销售霉变黄豆并扣押的行为是始于2012年6月5日。被告将查处的案件移送公安机关侦查是始于2012年7月2日，此时被告依行政程序查处案件中止，该案进入刑事诉讼程序。在此期间原告未能在法定期间内提起行政诉讼理由属正当的，当检察机关于2015年7月24日作出不起诉决定后，原告应当在法定期间内提起行政诉讼，可原告于2017年4月11日向该院提起行政诉讼，显然已超过法律规定的起诉期限且无正当理由。据此，该院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告王水秋的起诉。案件受理费50元，由原告王水秋负担。
一审裁定宣告后，王水秋不服提起上诉称：一、一审裁定认定事实不清、适用法律错误。1、湘潭市雨湖区人民检察院虽然于2015年7月24日将上诉人的案件以证据不足为由不予起诉，但湘潭市公安局雨湖分局并没有将上诉人的刑事案件结案，上诉人在无法得知自己的案件到底是行政处罚案件还是刑事处罚案件，究竟是哪个机关扣押了上诉人货物的情况下，为避免超过行政诉讼五年的时效，才起诉至法院。2、上诉人于2017年6月8日在湘潭市中级人民法院申请国家赔偿，委托律师查阅了上诉人的刑事案件材料，才得知重要证据《检验报告》有严重作假行为，上诉人认为被上诉人作假证也是一种具体的行政行为。在行政处罚阶段，被上诉人没有将送检材料出示并告之上诉人，只是将《检验报告》在看守所内让上诉人看了一下，上诉人当时就提出了要考虑复检的问题，上诉人在知道了该具体行政行为后六个月内，已向人民法院提出。二、湘潭市雨湖区人民法院审理同为区县一级政府机关行政诉讼案件，违反了《行政诉讼法》有关管辖的规定，本案应由湘潭市中级人民法院作为一审审理。综上所述，请求二审法院依法撤销一审裁定，将本案由湘潭市中级人民法院或异地人民法院进行一审审理。
被上诉人湘潭市工商行政管理局雨湖分局答辩称：一、一审裁定认定事实清楚，上诉人的起诉已过法定期限。1、答辩人依法定程序将案件移送给公安机关立案侦查后，在答辩人处所有法律程序已终结，案件的处理由公安机关负责。2、答辩人已及时将扣押的涉案黄豆完好无损退回上诉人，并由上诉人自行处置，不存在有非法扣押导致财产损失的情形。二、《检验报告》并非答辩人出具，而是由答辩人依法委托鉴定部门进行的鉴定，其法律后果应由鉴定部门承担。三、湘潭市雨湖区人民法院作为一审法院审理本案，符合法律规定。四、答辩人将上诉人的案件移送公安机关的时间为2012年7月2日，至今已超过最长诉讼时效。综上所述，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
经本院二审审理查明，原审裁定认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案被上诉人湘潭市工商行政管理局雨湖分局认为上诉人王水秋销售的黄豆违反了《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，于2012年6月5日作出潭雨工商沿施措字［2012］6号《实施行政强制措施决定书》，并于当天送达给上诉人王水秋，该决定书中告之了其复议权和诉讼权。2012年7月6日，上诉人王水秋因涉嫌销售伪劣产品罪被湘潭市公安局雨湖分局刑事拘留，2015年7月24日，湘潭市雨湖区人民检察院对其作出了潭雨检公诉刑不诉［2015］122号《不起诉决定书》，上诉人王水秋在庭审中自述于2015年8月下旬收到了该决定书。如上诉人王水秋对被上诉人湘潭市工商行政管理局雨湖分局作出的涉案行政行为不服，最迟应在收到湘潭市雨湖区人民检察院对其作出的《不起诉决定书》后法律规定的期限内向法院提起行政诉讼，其于2017年4月才向法院起诉已明显超过法定起诉期限。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……。”本案被上诉人湘潭市工商行政管理局雨湖分局位于湘潭市雨湖区人民法院管辖范围内，且其并非县级地方人民政府，故本案由湘潭市雨湖区人民法院进行一审符合法律规定。
本案一审裁定于2018年4月18日作出，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》于2018年2月8日起正式施行，该解释第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。”该解释正式施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）同时废止，一审法院在一审裁定中仍然适用已废止的司法解释的相关规定错误，应予纠正。
综上所述，上诉人王水秋的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审裁定认定事实清楚、处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案一审案件受理费50元，由一审法院退还给王水秋。本案二审案件受理费50元，本院决定退还给王水秋。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 宏
审 判 员 康 婷
审 判 员 田 晴
二〇一八年八月二十八日
代理书记员 谭聪乐
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；