广西壮族自治区上思县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂0621刑初130号
公诉机关广西壮族自治区上思县人民检察院。
被告人黄某某，男，壮族，小学文化，个体工商户，户籍所在地上思县，住上思县。因扰乱单位工作秩序于2017年3月2日被行政拘留十日，因涉嫌寻衅滋事罪于2017年3月11日被刑事拘留，3月23日被逮捕。现羁押于上思县看守所。
广西壮族自治区上思县人民检察院以上检刑诉〔2017〕107号起诉书指控被告人黄某某犯寻衅滋事罪，于2017年9月27日向本院提起公诉，本院于2017年9月28日立案。广西壮族自治区上思县人民检察院于2017年9月30日变更起诉，以上检刑诉[2017]107-1号起诉书指控被告人黄某某犯扰乱国家机关工作秩序罪。本院依法组成合议庭，于10月16日公开开庭审理。上思县人民检察院指派检察员李春华出庭支持公诉，被告人黄某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区上思县人民检察院指控，2010年至2011年期间，被告人黄某某以其所谓“退伍救助金”被相关部门侵吞为由多次到政府相关部门上访，公正乡人民政府、上思县人民政府先后给予其书面答复，明确告知其所上访的事项不存在。黄某某对此答复不服，从2011年9月至2016年12月期间以同一事由先后6次到北京市中南海周边地区非上访区域非法上访，并多次到政府相关部门缠访、闹访、辱骂、威胁接访人员，多次被公安机关予以训诫，并处以行政处罚。为此，公正乡人民政府等相关国家机关多次派出工作人员到北京等地对其接访、劝返，严重扰乱相关国家机关正常的工作秩序。对指控的事实，公诉机关当庭提交了相应的证据证实。公诉机关认为，被告人黄某某的行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。提请本院依法惩处。
被告人黄某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。并认识自己的错误行为，保证不再犯，请求从轻处罚。
经审理查明，2010年至2011年期间，被告人黄某某以其退伍救助金被相关部门侵吞为由多次到政府相关部门信访，公正乡人民政府、上思县人民政府先后书面答复，告知其所信访的事项并不存在。防城港市人民政府于2011年8月11日对其信访诉求作出终结意见，确认上思县人民政府的答复意见。黄某某对政府意见不服，继续以同一诉求多次到北京市中南海周边地区非上访区域非法信访。2011年，被告人黄某某因扰乱单位工作秩序被上思县公安局训诫1次、被北京市公安局西城分局训诫4次，另外，2011年7月14日被上思县公安局处以警告1次、2011年9月7日被上思县公安局处以行政拘留10日。被行政处罚后，被告人黄某某仍以该诉求多次到北京市中南海周边地区非上访区域非法信访。期间，黄某某还多次到政府相关部门缠访、闹访、辱骂、威胁接访人员，严重扰乱相关部门的正常工作秩序。2014年期间，被告人黄某某又被北京市公安局西城分局训诫1次，另外，2014年8月14日被上思县公安局处以行政拘留7日。后被告人仍不改正，以同一诉求多次到北京市中南海周边地区非上访区域非法信访，仍多次到政府相关部门缠访、闹访、辱骂、威胁接访人员，严重扰乱相关部门的正常工作秩序。2016年期间，黄某某又被北京市公安局西城分局训诫3次。2017年3月2日被告人黄某某被上思县公安局处以行政拘留10日。
上述事实，有经法庭举证、质证属实，本院确认的下列证据证实：
1.受案登记表,证实上思县公安局治安管理大队在工作中发现被告人黄某某2010年至2011年期间多次到北京市中南海周边非法信访，并常到上思县政府部门闹访、辱骂或威胁工作人员。
2.抓获经过，证实被告人黄某某因扰乱单位秩序于2017年3月2日被处以行政拘留，在执行拘留期间被发现涉嫌犯罪，遂2017年3月11日被刑事拘留。
3.退役证明材料，证实被告人黄某某在1969年3月应征入伍，1969年6月15日至1969年7月3日共逃跑5次。1969年9月9日经广州军区空军政治部审查，批准黄某某中途退出现役。
4.公正乡人民政府关于黄某某信访案件的办理意见，证实公正乡人民政府于2011年4月19日对被告人黄某某的信访诉求作出答复，经调查确认，黄某某1969年10月系因严重违纪，经批准中途退出现役，黄某某并无相关救济金。
5.上思县人民政府关于黄某某同志信访事项的复查意见，证实上思县人民政府于2011年5月26日对黄某某不服《公正乡人民政府关于黄某某信访案件的办理意见》的信访诉求作出复查意见，经查，黄某某上访反映安置救助金被侵吞等问题没有任何事实依据。
6.防城港市人民政府关于对黄某某同志信访事项复核意见的函，证实防城港市人民政府于2011年8月10日对黄某某不服《上思县人民政府关于黄某某同志信访事项的复查意见》的信访诉求作出信访终结意见，《上思县人民政府关于黄某某同志信访事项的复查意见》事实清楚，证据确凿。
7.上思县公安局训诫书、北京市公安局西城分局训诫书、上思县公安局公安行政处罚决定书，证实被告人黄某某多次到北京市中南海周边进行非正常信访活动、扰乱中南海周边地区的正常工作秩序，2011年期间，被上思县公安局训诫1次、警告1次、行政拘留10日，被北京市公安局西城分局训诫4次；2014年被北京市公安局西城分局训诫1次，被上思县公安局处以行政拘留7日；2016年被北京市公安局西城分局训诫3次；2017年被上思县公安局处以行政拘留10日。
8.情况说明，证实被告人黄某某于2011年9月2日至2016年12月23日期间多次进京到中南海周边地区进行非正常信访活动，上思县接访工作组多次劝返，为其支付住宿、交通、伙食等费用共计人民币20412元。
9.证人梁某1的证言，其现工作是在上思县信访联席办负责接待信访人员。自2008年以来，黄某某多次到信访联席办信访，并称其在1969年服兵役退役后所得的一笔“救助金”被公正乡政府侵吞。2011年公正乡人民政府、上思县人民政府、防城港市人民政府三级部门均已给黄某某答复，经查确定并无黄某某所称的“救助金”，黄某某的诉求属三级终结诉求。相关部门亦已告知黄某某若就同一诉求继续信访，任何部门不再受理。黄某某不服政府的答复，并不听信访联席办工作人员的劝说，2011年至2016年期间，仍一直以同一诉求继续上访，多次到北京市中南海周边地区非信访部门非正常上访，被北京市的公安机关多次训诫或依法拘留。但黄某某被处罚后仍多次到中南海周边非信访部门非正常上访。期间，黄某某多次就“救助金”一事到信访联席办信访，其明确告知黄某某并无“救助金”，该诉求已三级终结，不再受理该信访事项，黄某某不但不听劝说还辱骂工作人员。黄某某辱骂其给其心理也带来很大的影响。黄某某每次来都导致其信访联席办工作无法正常进行。黄某某的行为对其信访联席办的正常工作秩序造成很大负面影响。
10.证人叶某的证言，证实其自2006年至今都在上思县信访联席办工作，负责接待信访人员。自2008年起，黄某某多次到联席办信访，并称公正乡政府工作人员侵吞了本属于其的退伍救助金。2011年，经过公正乡人民政府、上思县人民政府、防城港市人民政府三级政府核实，黄某某的退伍救助金根本不存在，三级政府均已答复黄某某并无该笔“救助金”。黄某某的诉求三级终结后，黄某某仍继续到多地上访，包括北京市中南海周边。黄某某到上思县信访联席办信访时，只要工作人员解释并无“救助金”，黄某某便开始辱骂工作人员。只要黄某某来信访，其与其他同事就根本无法正常工作。
11.证人岑某的证言，证实其现任上思县公正乡乡长。黄某某多次到公正乡政府信访要求政府退还退伍救助金，其与相关下属明确告知过黄某某并无该款，曾经还带黄某某到公正乡财政所查过相关账户，确实无相关款项记录。但黄某某仍咬定是政府侵吞“救助金”。防城港市人民政府已对其诉求进行了三级终结，但黄某某仍以同一诉求共十几次到北京信访。黄某某也曾多次到公正乡政府大吵大闹称政府侵吞款项。2016年8月份某天上午，黄某某到其办公室恐吓其，当时公正乡信用社黄某主任亦在场。
12.证人黄某的证言，证实其现任公正乡信用社主任。2016年8月份某天，其在公正乡政府乡长办公室看到，黄某某向岑某乡长说“补偿款”一事，岑乡长解释几句后，黄某某就开始辱骂、威胁乡长。
13.证人李某的证言，证实其于2015年2月至2017年2月任上思县公正乡人大主席。2016年8月份某日，黄某某到其办公室反反复复用“要砍下你的头”等狠话，大声恐吓其帮追回所谓的“救助金”。威胁将近半个小时后，黄某某就去找乡长岑某了。黄某某的威胁给其心理带来严重的负面影响。
14.证人梁某2的证言，证实其现任上思县公正乡政府纪委副书记。2016年7、8月份某天其在办公室办公时，听到黄某某用砍对方头之类的言语恐吓公正乡政府人大主席李某，要求李主席帮追回补助金。其每年都看到黄某某到公正乡政府上访几次。黄某某从不听工作人员的劝说，执意咬定政府侵吞款项，黄某某的行为已影响到政府工作人员的日常工作。
15.证人黎某的证言，证实其自2006年起在上思县政府办公室工作，现任上思县政府办公室主任。黄某某为拿回所谓的“退伍救助金”曾多次来信访，黄某某每次来信访都是直接闯进办公室，诉求得不到满足便辱骂工作人员。黄某某的行为对其办公室工作秩序造成很大负面影响。
16.证人吴某的证言，证实其自2015年11月至今在上思县政府督查室工作。其曾多次见到黄某某到上思县人民政府上访。2016年9月份，其见到黄某某在黎某主任办公室用极其难听的言语辱骂政府工作人员。
17.被告人黄某某的供述，证实其于1969年在广州军区当兵。退役后，其从他人口中得知国家给其发了一笔“救助金”。但其一直未领到该款，其认为该款已被政府侵吞，为此其2010年开始上访。2011年，公正乡人民政府、上思县人民政府和防城港市人民政府都曾答复称并无所谓的“救助金”，但其不服。2011年至2017年期间，其上访去很多部门。其到过上思县公正乡人民政府、上思县人民政府、防城港市人民政府、广西壮族自治区人民政府等部门上访，其亦多次到北京市中南海周边地区、中央军事委员会等上访，具体时间次数其已不记得。政府工作人员、公安机关工作人员多次告知其中南海周边地区不属信访接待场所，但只要其救助金的事情未解决其就要去中南海周边地区进行非正常上访。2016年其在公正乡找过书记、乡长、人大主席，到上思县人民政府找过政府办公室的领导，亦到上思县信访局找过该局工作人员。到政府部门上访时是否有辱骂政府工作人员其已不记得。
18.户籍证明，证实被告人黄某某1950年7月4日出生，已达完全负刑事责任年龄。
上述证据来源合法，与本案具有关联性，并经庭审质证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人黄某某多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果。公诉机关指控的罪名成立。被告人黄某某当庭自愿认罪、悔罪，本院予以从轻处罚。根据被告人的犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，判决如下：
被告人黄某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年二个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月2日起至2018年5月1日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向防城港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 吕德钦
审 判 员 黄海昭
人民陪审员 陈志谋
二〇一七年十月十七日
书 记 员 岳婷婷
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。