广西壮族自治区钦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂07行终93号
上诉人（一审原告）浦北县小江街道田山社区居民委员会大麓村民小组。
诉讼代表人宁升进，村民小组长。
上诉人（一审原告）浦北县小江街道田山社区居民委员会秦屋村民小组。
诉讼代表人宁华成，村民小组长。
上诉人（一审原告）浦北县小江街道田山社区居民委员会高坡村民小组。
诉讼代表人赵远志，组长。
上述三个上诉人的委托代理人宁庆贵，浦北县法律事务中心法律工作者。
被上诉人（一审被告）浦北县人民政府，住所地浦北县小江镇解放路201号。
法定代表人李军，代县长。
委托代理人庞理祥，浦北县法制办公室干部。
委托代理人吴济烈，浦北县国土资源局干部。
一审第三人宁良毅，男，1971年9月12日出生，汉族，广西浦北县人，教师，住浦北县。
委托代理人冯燊，广西政大律师事务所律师。
委托代理人花廷宙，广西政大律师事务所律师。
上诉人浦北县小江街道田山社区居民委员会大麓村民小组（以下简称大麓村）、浦北县小江街道田山社区居民委员会秦屋村民小组（以下简称秦屋村）、浦北县小江街道田山社区居民委员会高坡村民小组（以下简称高坡村）因土地行政登记纠纷一案，不服浦北县人民法院（2016）桂0722行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高坡村的诉讼代表人赵远志、上诉人大麓村的诉讼代表人宁升进、上诉人秦屋村的诉讼代表人宁华成、以上三位上诉人的共同委托代理人宁庆贵，被上诉人浦北县人民政府的委托代理人吴济烈和庞理祥，一审第三人宁良毅的委托代理人冯燊和花廷宙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，涉案土地座落于浦北县县城绕城二级公路（三合路口），地名大路底，又名社木根，面积约1.8亩，四至为东至容木根地堘为界，南至田边为界，西至田边为界，北至大路为界。2004年4月1日，经广西壮族自治区人民政府关于浦北县2003年第二批次城市建设用地的批复（桂政土批函（2004）85号）同意浦北县小江镇田山村吴屋队、高坡队等土地征为国有。《浦北县政府征用土地方案公告》（即（2014）第10号）的第二条征收土地位置（四至范围）载明：其中地块1：东北与高坡队、吴屋队及公路边土地为界，东南与已征国有土地为界，西南与已征国有土地为界，西北距绕城二级公路22米土地为界。该涉案土地已经批准列入浦北县县城规划区的征收范围内［即原小江镇政府住宅小区（田山小区）］。2003年3月27日，原告高坡村民小组（原高坡生产队）组长赵志彬领取了征收该队的水田20.163亩、晒地2.16亩的土地补偿费、安置补助费、青苗补助费共563828.51元。2010年1月，浦北县国土资源局对列入征收范围的土地进行挂牌出让。2010年1月12日，原浦北县小江镇人口和计划生育服务所以505万元最高竞价取得该幅土地使用权，并按规定缴纳了出让金和有关税费，该所向浦北县国土资源局提出初始登记申请，浦北县国土资源局经过地籍调查、公告、审核，经被告批准于2010年8月12日向该所颁发了浦国用（2010）字第A0296号《国有土地使用证》，该证记载：“土地使用权人浦北县小江镇人口和计划生育服务所，座落浦北县县城绕城二级路（三合路口），地号01072042，地类（用途）住宅用地，使用权类型出让，土地使用权面积15720.26㎡，终止日期2080年7月18日”。原告均没有提出异议。2010年8月30日，该所与第三人宁良毅签订了《国有土地使用权转让合同》，转让登记其证内的土地80.25平方米给第三人宁良毅使用，双方缴清税款后，于2010年9月16日向浦北县国土资源局递交国有土地使用权转让申请书、第三人土地变更登记申请书等。浦北县国土资源局受理后，经地籍调查，审查土地的权属来源，土地登记审核后于2010年11月8日完成了变更登记，经被告批准向第三人颁发了浦国用（2010）第A0369号《国有土地使用证》。2015年8月，第三人在其该证的范围内建房时，原告认为被告将原告没有经过征收的集体土地登记发证给第三人使用而引起纠纷。为此，原告于2016年3月1日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告颁发给第三人的浦国用（2010）第A0369号《国有土地使用证》。一审法院审理后认为，被告于2010年11月8日向第三人颁发浦国用（2010）第A0369号《国有土地使用证》，认定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告以涉案土地未经征收为国有和被告颁证给第三人的行为侵犯了原告的合法权益为由，请求撤销浦国用（2010）第A0369号《国有土地使用证》，证据不足，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告浦北县小江街道田山社区居民委员会高坡村民小组、浦北县小江街道田山社区居民委员会大麓村民小组、浦北县小江街道田山社区居民委员会秦屋村民小组的诉讼请求。
上诉人上诉称，一审判决事实不清，判决错误。位于浦北县小江镇田山居民委员会高坡（现浦北县县城绕城二级公路文山路口东侧、浦北二运站往西至二级路文山路口路底）的土地一幅，面积约1.8亩，地名大路底，又名社木根，四至：东至容森根地，南田边，西田边，北路边，1962年登记为高坡、秦屋队的土地。三上诉人于1964年至1979年同属于高坡生产队农民集体，改革开放时分为高坡、大麓、秦屋三个生产队（村民小组），分开之前，集体在上述土地上建晒场、碾米机房、禾塘屋、猪栏、烤烟房和粪坑，持有1962年合浦县生产队土地房产所有证。分队时并没有把该土地和财产分开，还是继续使用，由于农田续年被征收，不需要禾塘等设施，部分建筑物倒塌，被村民拆除并开挖土地种菜，部分村民担泥进禾塘（晒场）种菜，现石灰沙结构的禾塘和猪栏、烤烟房、禾塘屋等部分基脚还在，该幅土地西边因修建二级路被填了一小部分，北边因扩建大路被填一小部分。晒场。禾塘屋等生产设施报废以后至现在一直是村民种菜，从不被征收、没收，也没有进行分配。2015年8月份第三人宁良毅在该土地的西边二级公路东侧原粪坑、猪栏位置放线建房，上诉人发现后进行了询问和情况说明。第三人以持有浦国用（2010）第A0369号《国有土地使用证》为由于上诉人村民理论，上诉人方知被上诉人2010年11月8日将上诉人的土地登记发证给第三人。2002年浦北县小江街道办事处（原浦北县小江镇政府）以搬迁政府需要土地建设办公楼为由，拟征用高坡队位于满塘垌的田地，并签订了“征地协议”，于当年进行了丈量征收，广西区政府于2004年4月1日作出桂政土批函{2004}85号批复，同意将浦北县小江镇田山村吴屋队、高坡队、西塘村叉路口1、2队、江城镇平马村白石坡2队的集体土地2.8732公顷（其中水田1.9159公顷，林地0.8673公顷）转为建设用地并征为国有，征地协议和广西区政府的批复均没有包含涉案宗地，被上诉人办法给第三人宁良毅的国有土地使用证记载的土地在涉案宗地内，故被上诉人的颁证行为主要证据不足。一审法院认为广西区政府的批复包含了涉案宗地是错误的。一审法院对浦北县小江镇政府与高坡队“征地协议”不予采信，回避了“协议”行为和协议内容的客观存在也是错误的。一审法院认为上诉人持有的1962年土地证是真是的，但避开涉案土地权属上诉人这一重要的客观存在事实不谈，是极端的错误。一审判决维护被上诉人的颁证，事实不清，主要证据不足。故依法上诉，恳请二审法院公正判决。被上诉人浦北县人民政府辩称，一、第三人土地权属来源清楚合法，登记程序合法。浦北县原小江镇人口和计划生育服务所于2010年8月12日登记取得位于浦北县县城绕城二级公路（三合路）的一宗土地的使用权。2010年8月30日，该所与宁良毅签订《国有土地使用权转让合同》分割转让其中82.5㎡给宁良毅。双方完税后于2010年11月8日完成变更登记。二、（2016）桂0722行初13号行政判决认定事实清楚、证据确凿。2004年4月1日，经广西壮族自治区人民政府批复征收高坡村民小组水田20.163亩、晒地2.16亩（涉案宗地包含在内），组长赵志彬领取了征地补偿费、安置补助费、青苗补助费共563828.51元。综上，请钦州市中级人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持2016）桂0722行初13号行政判决。
一审第三人辩称，一、一审判决认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。涉案宗地是在县城规划区的征收范围内，经广西壮族自治区人民政府桂政土批函{2004}85号征地文件批准，涉案宗地已经过合法征收且高坡生产队已经领取了政府补偿费等费用，土地性质已经由集体所有转变为国家所有。后来，浦北县国土资源局向社会公开挂牌出让该幅土地使用权，小江镇计划生育服务所以505万元最高竞价取得该地的使用权，在挂牌出让的公告期内上诉人没有提出异议。第三人取得的土地使用权来源于国有土地的出让、转让。涉案宗地经过合法征收后，通过招标挂牌出让给原浦北县小江镇计划生育服务所，后来该所又依法转让给第三人，第三人的《国有土地使用证》来源合法。二、上诉人在上诉状中所述没有事实和法律依据。上诉人认为广西壮族自治区政府的批复不包含涉案宗地，与事实不符。广西壮族自治区人民政府桂政土批函{2004}85号文附带的红线图里，征用土地区域明确包含了涉案宗地。《浦北县人民政府征用土地方案公告{2004}第10号》写明“征用土地位置（四至范围）：地块1，东北与高坡队及公路边土地为界”，而涉案宗地在靠近公路边的西南，再次明确包含了涉案宗地。一审法院不予采信上诉人提供的征地“协议”是正确的，上诉人提供的征地“协议”仅是复印件，没能提供原件核对。综上，本案涉案宗地经过国家依法征收、合法转让，第三人持有的《国有土地使用权证》来源合法，请求钦州市中级人民法院驳回上诉人的诉讼请求。经二审审理查明，一审判决确认的证据合法有效，本院予以确认。二审认定的事实与一审判决认定事实一致。
本院认为：根据各方当事人的诉辩意见，本案主要对被上诉人颁发给一审第三人的浦国用（2010）第A0369号《国有土地使用权证》合法性进行形式审查。
一、被上诉人的颁证行为是否依职权作出。根据《中华人民共和国土地管理法》第是一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”的规定，被上诉人浦北县人民政府对本案土地进行登记具有法定的职权和职责。
二、被上诉人的颁证行为认定事实是否清楚、证据是否确凿、充分。根据广西壮族自治区人民政府关于浦北县2003年第二批次城市建设用地的批复，本案涉案土地已经批准列入浦北县县城规划区的征地范围之内。高坡村民小组原组长赵志彬也领取了征地的相关补偿费用。2010年1月12日，原浦北县小江镇人口和计划生育服务所通过挂牌出让的方式以505万元最高竞价取得该幅土地使用权，经被上诉人批准于2010年8月12日向原浦北县小江镇人口和计划生育服务所颁发了浦国用（2010）字第A0296号《国有土地使用证》，该宗集体所有的土地已转变为国家所有。同年8月30日，该所与一审第三人宁良毅签订了《国有土地使用权转让合同》，转让登记其证内的土地80.25平方米给一审第三人宁良毅使用，一审第三人宁良毅取得的土地使用权来源于国有土地的转让。所以，被上诉人颁证给一审第三人的土地权属来源是清楚的，符合法律规定。
三、被上诉人的颁证程序是否合法。被上诉人根据一审第三人的土地登记变更申请，经过地籍调查，相邻土地使用者指界，土地登记审核，完成了变更登记，经被上诉人批准于2010年11月8日向一审第三人颁发了浦国用（2010）第A0369号《国有土地使用证》，符合《土地登记办法》程序性的规定。所以，被上诉人的颁证程序是合法的。
综上，被上诉人于2010年11月8日向一审第三人颁发浦国用（2010）第A0369号《国有土地使用证》，认定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律、法规正确。上诉人请求二审法院撤销一审判决的证据不足，上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人浦北县小江街道田山社区居民委员会高坡村民小组、上诉人浦北县小江街道田山社区居民委员会大麓村民小组、上诉人浦北县小江街道田山社区居民委员会秦屋村民小组负担
本判决为终审判决。
审判长 宁 盛
审判员 钟凌意
审判员 陆美华
appoint
二〇一六年十二月九日
书记员 陈 昶