河北省唐县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）唐行初字第142号
原告黄彦坤。
委托代理人墨亚娟。
委托代理人马占忠，河北虹天律师事务所律师。
被告安国市民政局。
法定代表人吕占利，职务局长。
出庭负责人王义强，安国市民政局副局长。
委托代理人何慧，河北药华律师事务所律师。
委托代理人宋新成，河北药华律师事务所律师。
原告黄彦坤不服被告安国市民政局作出的“关于李某乙追烈情况的复函”，于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月30日立案受理，于2015年11月6日向被告送达行政起诉状、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2016年1月14日公开开庭审理了本案。原告黄彦坤、委托代理人墨亚娟、马占忠，被告负责人王义强、委托代理人何慧、宋新成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告丈夫李某乙生前系安国市东方药城管理局夜间值班员。2000年5月15日凌晨，中心交易大厅二楼有人盗窃，李某乙参与抓捕，在与歹徒英勇搏斗过程中，李某乙被刺破肝、胃、胰腺，壮烈牺牲。2014年2月20日，安国市东方药城管理局向被告提出《关于追认李某乙为烈士的请示》，3月20日，被告出具《关于李某乙追烈情况的复函》，认为李某乙不符合“壮烈牺牲”的情节，即认为李某乙不具备评为革命烈士的条件。原告认为，被告作出的复函认定事实不清、证据不足，且超越了被告的法定职权、违反法定程序，请求撤销安国市民政局《关于李某乙追烈情况的复函》。
原告向本院提交的证据有：1、户口簿常住人口登记卡。2、安国市东方药城管理局关于追认李某乙为烈士的请示。3保定市中级人民法院（2013）保刑初字第183号刑事附带民事判决书。
被告辩称，一、2014年3月20日答辩人作出了复函并于当日送达。《行政诉讼法》第46条规定公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告起诉时间为2015年10月份，超过了6个月的诉讼时效。二、《烈士褒扬条例》规定，为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的批准为烈士。而当时并不存在以上三类主体，在交易大厅内全部都是个人财产。《民政部关于贯彻执行﹤革命烈士褒扬条例﹥若干具体问题的解释》所说的“壮烈牺牲”，为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产，勇于献身，给人民群众树立了堪为学习榜样，都可以批准为烈士。而本案中的死者李某乙当时的死亡情节非常普通。事发突然，从李某乙听到警报响到受伤非常短暂。在李某乙毫无防备的情况下被扎一刀，都没有继续反抗追击和搏斗。死亡没有任何壮烈的情节。河北省优抚业务解释：对于保安人员在执行警卫、保卫任务中因为工作失职，工作方式不当激化矛盾或者在无思想准备的情况下被杀害的，不宜评为烈士。李某乙在寻找盗窃犯时没有考虑到后果对危险没有提前预知。如果李某乙知道此行会招来杀身之祸，那么李某乙是否还会义无反顾的参与是个未知数。没有表现出“敢于牺牲”的精神，更没有堪为楷模的情节。当时李某乙在听到报警器发出响声后没有第一时间报警，在查看的时候也没有做到任何的防范措施，这足以看出李某乙的心态是掉以轻心的，在工作中没有引起足够的注意从而未能恰当处理。李某乙因工作方式失职，工作方式不当激化矛盾的不宜评为烈士。三、原告黄彦坤和李某乙在安国市民政局没有办理过结婚登记，从法律角度上说不是夫妻关系。派出所只是户籍登记机关，户口页不能证明黄彦坤和李某乙是夫妻关系。黄彦坤没有原告的法律主体资格。四、《河北省民政厅关于进一步规范革命烈士审批工作的通知》第二条中规定县民政局接到死者单位的申请后不符合烈士条件的，以书面形式告知死者单位。安国市民政局没有任何任何超越职权的行为。综上所述，答辩人作出的复函符合法律规定，请求法院维持。
被告向本院提供了以下证据和依据：1、安国市市场发展局与李某乙家属代表协议书。2、李某乙因公殉职赔偿金支付记账凭证。3、安国市人民政府安政专字（2015）12号专题办公会议纪要。4、安国市民政局、安国市东方药城管理局对黄彦坤信访事项答复意见书、黄彦坤复查申请书、安国市人民政府2015年9月13日收文呈办笺、安国市人民政府信访事项复查委托书。5、保定市人民政府信访事项复查复核委员会信访事项复核意见书。6、河北省民政厅冀民（2009）47号关于进一步规范革命烈士审批工作的通知。7、《革命烈士褒扬条例》》。8、民政部关于贯彻执行《革命烈士褒扬条例》若干具体问题的解释（民发（1980）63号）。9、烈士评定及优抚工作的相关讲义、著作观点。
经庭审质证，本院对双方证据作如下分析与认定：原告证据1系户籍管理部门对原告家庭户口的登记确认，证据2是死者生前工作单位向被告提出的申请，证据3是审判机关生效法律文书，对上述证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。被告证据1有相关单位盖章，八五村村委会负责人、村民代表、李某乙家属代表签字，协议内容并不违反法律规定，予以确认。被告证据2所证明事项原告认可，予以确认。被告证据3、4、5均是在被告作出行政行为后相关部门或机构对原告信访事项作出的答复和复核意见，对本案审查的被告行政行为的合法性没有证据作用。被告证据6、7、8是部门规章和相关规范性文件，应当作为被告实施行政行为的依据。被告证据9是被告相关工作职能的内部培训资料，对其在本案中的证明目的不予确认。
经审理查明，死者李某乙生前系安国市东方药城管理局中药材交易大厅的保安工作人员。据保定市中级人民法院（2013）保刑初字第183号刑事附带民事判决书载明：2000年5月15日凌晨1时许，被告人宫珏伙同他人到安国市中药材交易大厅二楼盗窃中药材，被交易大厅值班员李某乙等人发现，为抗拒抓捕，宫珏持刀刺中被害人李某乙腹部致李某乙肝、胃、胰腺破裂，失血性休克死亡。在该判决书认定的证据中有1、被告人宫珏供述，……可能偷药材的过程中有响动惊动了二楼的保安，从二楼的里边出来一个保安，自己和王佩臣就赶紧躲起来，自己藏在柜台一边了，这时那个保安就朝自己这个方向走过来了，自己一看就站起来准备跑，那个保安就拽住了自己的胳膊，自己和这个保安撕扯着到了一根大柱子那时自己掏出刀扎了那个保安，那个保安就松开手了，自己就往进来的那个窗户跑，……自己确定只扎了这个保安一刀，扎在了这个保安的上半身，具体部位不知道。2、证人张某（值班人员）证言，今天和自己一起值夜班的有李某乙、李某甲、赵某、谢某，……刚躺了一会儿还没睡着，时间大概是一点一刻左右，防盗报警器就响了，自己和李某乙起来，李某乙就把报警器关了，自己从二楼大厅南侧走，李某乙从北侧走快到楼梯口的时候，自己听见北侧李某乙哎呀哎呀的叫声，自己一看有个人用胳膊搂着李某乙的脖子，另外还有一个人在北边楼梯口站着，自己一看赶紧找家伙，没找到自己就从南侧楼梯往下跑，边跑边喊一楼值班的李某甲、赵某和谢某，……然后自己和其他值班人员上的二楼，一看李某乙在地上躺着，北侧卷帘闸门已经开了，自己和其他值班人员叫了李某乙几声，李某乙哼了一声就不再动了，然后这些人给120急救中心打电话，后来急救中心的人来了，上楼看了看说人已经死了。3、证人李某甲证言，大概凌晨一点多一点的功夫，听见张某喊快出来，有贼了，李某甲等三人就出去了，碰见张某说楼上有贼，把李某乙搂住了……就赶紧掉头上的二楼，看见李某乙躺在南侧楼梯口附近，没有穿衣服，只穿裤头，北侧的卷帘门已经开了，挨门的窗户玻璃被打烂了一块，叫了李某乙几声，李某乙哼哼了几声，也不说话，这些人就赶紧下楼打电话报警和打120急救电话。4、证人赵某、谢某证言与张某、李某甲证言基本一致。2013年4月11日宫珏被抓捕归案，2013年12月5日保定市中级人民法院作出上述判决书：被告人宫珏犯抢劫罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
2014年2月20日，安国市东方药城管理局向被告安国市民政局提出申请，请求追认李某乙为革命烈士。2014年3月20日，安国市民政局作出“关于李某乙追烈情况的复函”，认为“通过贵局的请示及《安国市起诉意见书》（安公邢诉字（2013）第30号）、《河北省保定市中级人民法院刑事附带民事判决书》（（2013）保刑初字第183条）所查明的案件中，李某乙与歹徒搏斗情节不明显，甚至谢兴军证言中有“凶手曾对他说，进入大厅引发警报后藏在柜台后，等李某乙走到跟前后把他按到捅了一刀”，由此，李某乙不符合“壮烈牺牲”的情节”。该复函作出后送达安国市东方药城管理局。经询问，原告黄彦坤称东方药城管理局于2014年4月份将该复函转给原告。
本院认为，一、原告黄彦坤虽未提供结婚证，但其提交的户口簿明确注明其与李某乙为夫妻关系，（2013）保刑初字第183号刑事附带民事判决书确认黄彦坤以李某乙妻子的身份作为附带民事诉讼原告人参加相关诉讼，因此，原告与死者李某乙的夫妻关系本院予以认定。被告作出的“关于李某乙追烈情况的复函”明确认定李某乙不符合“壮烈牺牲”的情节，是一种行政确认，确认结论对死者的荣誉及家属的相关权益有明显影响，原告有权对该行政行为提起诉讼。二、《河北省民政厅关于进一步规范革命烈士审批工作的通知》明确要求，“县（市、区）民政部门接到死者家属或单位的申请后……不符合批烈条件的，以书面形式告知死者家属或单位”。因此原告黄彦坤是“复函”这一行政行为的相对人。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告黄彦坤虽于2014年4月份就知道了“复函”的内容，但该复函并没有告知行政行为相对人诉权和起诉期限，原告于2015年10月26日提起行政诉讼没有超过起诉期限。三、被告称案发地中药材交易大厅内全部都是个人财产，李某乙不符合《革命烈士褒扬条例》“为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲的批准为烈士”的规定。本院认为，中药材交易大厅隶属于安国市东方药城管理局，是政府部门建设管理的交易场所，交易大厅管理部门及工作人员有责任保护在该场所内个体经营户的财产安全。李某乙作为交易大厅的夜间值班员，承担的的是交易大厅的安全保卫工作，并不是给个人看家护院，发现案情后积极的抓捕犯罪分子正是为了保护国家财产和集体财产。四、犯罪分子宫珏的供述和案发现场值班人员张某、赵某、谢某和李某甲的证言均能证明，李某乙听到警报后，只穿着裤头便立刻出来巡视，发现犯罪分子后拽住犯罪分子的胳膊并与其进行了激烈的搏斗，搏斗中不幸遇害。（2013）保刑初字第183号刑事附带民事判决书对上述事实作了如下认定：“为抗拒抓捕，宫珏持刀刺中被害人李某乙腹部致李某乙肝、胃、胰腺破裂，失血性休克死亡”。因此，李某乙是在履行职责过程中，不顾个人安危，为保卫国家和集体财产勇于同犯罪分子作斗争，不幸被犯罪分子杀害。不存在工作方式不当激化矛盾的情形。被告作出的“复函”没有充分考虑被告人的供述和其他在场值班人员的证言，无视审判机关生效判决对案件事实的认定，仅仅依据案外人谢兴军的间接证言，认为李某乙与歹徒搏斗情节不明显，从而认定李某乙不符合“壮烈牺牲”的情节，认定事实不清，主要证据不足。五、建设文明、和谐的法制社会，需要我们每个公民对犯罪行为要勇于制止和斗争，而不是仅仅为了自身的安危漠视和躲避。李某乙在履行职责过程中，同犯罪分子英勇搏斗失去了宝贵的生命，其事迹应该弘扬和学习。综上，被告安国市民政局作出的“复函”应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告安国市民政局作出的关于李喜明追烈情况的复函。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 左 青
审 判 员 邸雪静
人民陪审员 张明镜
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 党军红