辽宁省锦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽07行初13号
原告高乃贤，男，1948年10月28日出生，汉族，农民，现住辽宁省义县。
委托代理人张付琴，女，1949年8月2日出生，汉族，农民，辽宁省义县。
委托代理人张国林，男，1959年12月27日出生，汉族，自由职业，住营口市西市区。
被告义县高台子镇人民政府，住所地义县。
法定代表人潘峰，该镇镇长。
委托代理人吴玉成，该镇主管负责人。
委托代理人于福旭，辽宁燕郡律师事务所律师。
被告义县人民政府，住所地义县。
法定代表人苏贵宏，该县县长。
委托代理人张琳洁，该县政府法制办主任。
委托代理人李智光，辽宁玉衡律师事务所律师。
原告高乃贤与被告义县高台子镇人民政府、义县人民政府行政复议决定一案，于2018年2月22日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2018年5月2日公开开庭审理。原告高乃贤及其委托代理人张付琴、张国林，被告义县高台子镇人民政府的委托代理人于福旭，出庭负责人吴玉成，被告义县人民政府的委托代理人张琳洁、李智光到庭参加诉讼，本院依法进行了审理，现已审理终结。
2015年11月7日义县高台子镇人民政府作出高信字第4号信访事项告知单。2017年11月16日义县高台子镇人民政府作出义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书。2018年1月23日义县人民政府作出义政行复不受字（2018）1号不予受理决定书。
经本院庭前释明，原告明确具体诉讼请求如下：1、请依撤销义政行复不受字（2018）1号不予受理决定书，义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书及高信字第4号信访事项告知单。2、请求判令两级人民政府依法承担给原告造成重大经济损失的赔偿责任。
原告诉称，东高家屯村委会主要干部于2003年暗箱操作，违法将村前耕地发包，并将国土资源厅投资50万元整理改造的700亩耕地提前两年强行发包给关系户。按（义高政答字）合计土地面积632亩计算亩均15.80元，高台子镇政府从省里拨款截留40万挂零，从村违法发包中掠走12万余元。村民为了维权曾多次上市、省、中央上访，等到大力支持，并交办督办，但县镇两级总是拖着不办。义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书，高信字第4号信访事项告知单属于乱用职权，越权行为，缺失法律性，缺乏政策依据，缺少客观证据。义县人民政府作出义政行复不受字（2018）1号不予受理决定书违反复议法第四条，第三十条，误解行政行为，断章取义，适用法律错误。请依法予以撤销义政行复不受字（2018）1号不予受理决定书，义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书及高信字第4号信访事项告知单。
原告向本院提交下列证据：1、公证书；2、分地花名册；3、133户村民签字；4、三份假证明;5、信访事项告知单；6、镇政府汇报；7、三存协议（界线）；8、确权申请；9、测绘确权绘图；10、红头文件义县人民政府文件义政地（2014）11号；11、耕地证明，锦州市国土局；12、群众上访调解决定；13、村落实决定安排；14、两法律、两文件；15、人民日报答农民问；16、上访记录单。证明义县高台子镇人民政府行政行为违法。原告两名证人李学中、柴福详出庭作证，拟证明东高家屯村委会非法发包。
被告义县高台子镇人民政府辩称，一、义县高台子镇人民政府作出行政处理答复意见，有事实和法律依据，实体正确，程序合法，请求人民法院予以维持；二、2005年的告知单已经超过了法定的诉讼时效期间，同时这也是不能撤销的行为，没有可撤销的内容；三、此两项不属于行政诉讼法规定的具体行政行为，属于人民政府依照信访条例处理信访案件的职权，而信访处理结论不在行政行为的收案范围内；四、此案政府无权处理；五、原告主体不适格；六、原告要求赔偿无事实和法律依据，应予以驳回。
被告义县高台子镇人民政府向本院提交下列证据，义政地字（2014）11号《关于高台子镇高家屯村土地权属确认的决定》，据此作出答复，已经确权。
被告义县人民政府辩称，2017年11月16日义县高台子镇人民政府作出义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书是针对原告多次上访及上访请求作出的信访答复意见，根据《信访条例》第三十四条、三十五条之规定，信访人对信访答复意见不服，应按照复查、符合程序处理。原告的行政复议申请不符合行政复议法第十七条的规定，不属于行政复议的收案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项之规定，上述行政处理答复意见书及不予受理决定书不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，请依法驳回原告的起诉。
被告义县人民政府向本院提交下列证据：1、行政复议申请书；2、不予受理决定书、送达回证；1-2证明我政府对原告的行政复议申请作出不予受理的程序性文件。3、义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书；4、义高政告字（2017）16号信访事项实体性受理告知书；5、义访（2017）161号信访事项程序性受理告知书；6、高信字第4号信访事项告知单；7、义政地字（2014）11号《关于高台子镇高家屯村土地权属确认的决定》；8、情况说明。3-8证明原告申请复议的请求及事实和理由都属于信访事项。因此作出了对于信访事项不予受理的决定书。
经庭审质证，本院作如下认定：原告提供的证据1-16及证人证言，与本案没有关联，不予采信。被告义县人民政府提交的1-8证据及义县高台子镇人民政府提交的证据来源合法，能够反映本案的真实情况，予以采信。
本院经审理查明，2015年11月7日义县高台子镇人民政府作出高信字第4号信访事项告知单，告知人为张付琴、韦翠兰、吴桂霞，三人要求确认这块土地是集体土地，并且按照村内村民平均分配土地，信访告知该要求不符合土地承包法的有关规定，请依照法律规定的有关程序向有关部门提起诉讼，不属于信访事项处理范围。原告不服，多次上访，经信访途径交办，义县高台子镇人民政府于2017年11月16日作出义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书，“针对高乃贤等33户认为东高家屯村委会主要干部于2003年暗箱操作，违法将村前耕地发包，并将国土资源厅投资50万元整理改造的700亩耕地提前两年强行发包给关系户的问题，应向上一级行政单位提出撤销（复查），对此争议，2014年8月义县人民政府作出了义政地字（2014）11号《关于高台子镇高家屯村土地权属确认的决定》，其中国有土地87.8亩由水利部门管，其他土地为东高家屯村农民集体所有，由村集体共同经营，管理使用，不属于在册耕地，不在二轮土地承包范围内，不属于村预留机动地，原村委会按程序发包，不存在暗箱操作行为，你们所反映的地块不具有无偿平均分配的条件。”原告不服，于2018年1月22日向义县人民政府申请行政复议。2018年1月23日义县人民政府作出不予受理决定书义政行复不受字（2018）1号，认为，义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书是对信访事项作出的答复，没有审核对当事人权益是否造成影响，不在行政复议的收案范围内，所以作出不予受理答复。
本院认为，根据《信访条例》第三十四条规定、第三十五条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以请求原办理机构的上一级行政机关复查。信访人对复查意见不服的，可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访制度是与行政复议制度相互独立、相互分离的权利救济制度。《信访条例》对不服信访答复意见提供了复查、复核等充足的救济途径，对于没有给当事人设定新的权利及义务的信访事项不属于行政复议及行政诉讼的受案范围。本案中，原告高乃贤不服义县高台子镇人民政府作出的高信字第4号信访事项告知单及义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书，没有向复查机关的上一级行政机关请求复核，而是向被告义县人民政府提出复议申请。原告尽管以复议申请的形式向被告义县人民政府申请复议，但其是针对信访答复不服，要求撤销，仍然属于信访处理事项。义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书告知原告，“针对涉案土地，义县人民政府已于2014年8月作出了义政地字（2014）11号《关于高台子镇高家屯村土地权属确认的决定》，其中国有土地87.8亩由水利部门管，其他土地为东高家屯村农民集体所有，由村集体共同经营，管理使用，不属于在册耕地，不在二轮土地承包范围内，不属于村预留机动地，原村委会按程序发包，不存在暗箱操作行为，你们所反映的地块不具有无偿平均分配的条件。”该信访处理事项并没有对原告设定新的权利义务，不属于行政复议的受案范围。被告义县人民政府不予受理决定并无不当。综上，被告义县高台子镇人民政府作出的的高信字第4号信访事项告知单及义高政答字（2017）13号行政处理答复意见书不属于行政复议及行政诉讼的受案范围。被告义县人民政府作出的不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告要求被告义县高台子镇人民政府、义县人民政府的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告高乃贤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高乃贤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 张小凡
审判员 闻 伟
审判员 王锦鹏
二〇一八年五月九日
书记员 张 睿