山西省翼城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）翼刑初字第90号
公诉机关山西省翼城县人民检察院。
被告人聂XX，男，汉族，山西省临汾市翼城县人。2014年10月24日因涉嫌玩忽职守罪被翼城县人民检察院取保候审。2014年11月18日经本院决定取保候审。
山西省翼城县人民检察院以翼检公诉刑诉（2014）93号起诉书指控被告人聂XX犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。翼城县人民检察院指派检察员郑蓉出庭支持公诉，被告人聂XX到庭参加了诉讼，现已审理终结。
山西省翼城县人民检察院起诉指控：2011年至2013年，被告人聂XX在办理农民购买农业机械补贴过程中，不认真履行职责，没有严格按照翼农机字（2011）8号《翼城县2011年农业机械购置补贴资金使用方案》规定要求受理、审核、检查核实，致使2011年山西XX公司骗取国家补贴和省级补贴288000元；另外在2011年至2013年期间，对不符合国家规定的非农户人员29人购机手续予以受理并审核通过，给国家造成158600元的经济损失。被告人聂XX的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请依法判处。同时提供有书证、证人证言及被告人供述与辩解、同步录音录像光盘等证据予以佐证。
被告人聂XX对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议并当庭表示认罪。
经审理查明，农机装备站主要负责组织实施农机购置补贴的受理工作、指导和监督补贴机具的生产和销售企业做好机具售后服务及使用技术指导工作。被告人聂XX自2011年3月21日至今任装备站负责人，站内共有5名工作人员，除一名电脑操作员外，其它日常工作没有具体分工。
根据相关规定：办理农机补贴的对象是纳入实施范围并符合补贴条件的农民、农场职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织、农村经济合作组织，2012年以前是差额购机，2013年以后是全款购机。2011年审批程序是：农民持本人的二代身份证和村委会证明，到县农机中心申请农机补贴报名表，填写后分别到其所属村委会、乡镇加盖村委会章和乡镇农机管理站章，然后交到县农机装备站审查，审查通过后，再交到县农机中心加盖公章。县农机装备站再把农民购机的基本信息和所购买的农机型号由电脑操作员录入全国农机购买补贴管理软件系统，经过县级财政部门审核确认后，县农机中心打印出《确认书》并加盖公章。农民持加盖县农机中心公章和财政部门电子印章的《确认书》，自主选择省农机局向社会公布的2011年农机补贴机具定点经销商谈价购买。经销商要给购机的农民开具发票并注明补贴资金额度和实际交付的金额，购机的农民将补贴指标确认书交给经销商，并在农民购机栏中签字并按手印。2011年补贴资金的结算规定是：中央和省级财政补贴专项资金全部由省级直接支，市级财政补贴资金由市级支付，县级补贴资金由县级支付。经销商要出具结算申请书、结算汇总表、结算明细表、所购机具供货表和整理农民交来的农机购置补贴指标确认书，复印购机发票和银行交款凭证等必备材料，向县农机中心提出结算申请，经审核后出具结算文件；禁止代办补贴手续。
2014年3月27日，县农机中心根据上级农机局《关于加强对补贴机具监督管理的紧急通知》的要求进行核查，在对2011年农机购置补贴档案检查过程中发现，县农机中心装备站在审办王XX、刘XX、王一X、冯XX四人购买XX公司生产的4YZ6-2300型信联牌自走式玉米收获机过程中，没有认真履行职责，对各种手续审查不严，对购置的农机具没有核实到位，造成每台机子被XX公司套取了国家补贴52000元、省级补贴20000元，四台机子共计被套取288000元，被告人聂XX存在严重失职行为。具体为：（1）王XX在XX公司销售4YZ6-2300型信联牌自走式玉米收获机代售处的魏XX陪同下到农机装备站，用自己的身份证和王X一的身份证一次领取了两份农机补贴申请表，盖村委会和镇农机管理站章后，又办了两张银行卡，连同两个身份证、两份申请表一同交给了魏XX。但收获机购买回来后不能干活便退回XX公司。《联合收割机注册登记／转入申请表》及《承诺书》等手续上的签名均不是王XX、王一X所为。（2）李XX与其司机刘XX在魏XX手上购买了一台上述玉米收获机，魏XX向李XX索要身份证和村委会证明要到县农机中心办补贴手续，李XX就到村委会用刘XX的名字开具了证明交给了魏XX，后发现机子不能用就把机子退了。《联合收割机注册登记／转入申请表》及《承诺书》等手续上的签名均不是李XX或刘XX所为。（3）谭XX购买了一台玉米收获机，当时约定谭XX只要把收割机在农机部门上了户，再办一张信用卡，把身份证、户口本及银行卡交给魏XX就行了。后谭XX把冯XX的身份证、村委会证明都交给了魏XX。《联合收割机注册登记／转入申请表》及《承诺书》等手续上的签名均不是谭XX或冯XX所为。又查明，XX公司由于生产的玉米收获机质量差、销量不好，便决定虚假销售，采用让客户购买一台再介绍一个客户办理一套农机补贴手续套取农机补贴后，白使用一年然后收回；或者介绍三个客户办理三套农机补贴手续白送一台农机；付少量的款开全额的发票、分期付款、打欠条等销售策略，销售给用户，用户提供身份证给XX公司办理农机补贴手续，当农机补贴款全部套取后，再把农机退回XX公司，从而达到虚假销售套取农机补贴的目的。
另查明，在2011年至2013年期间，被告人聂XX对不符合农机购买补贴条件的29名非农户人员的补贴购机手续没有认真审查核实，予以受理并审核通过，致使国家农机补贴158600元被套取。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
一、书证。
1、身份证复印件及户籍证明。
证实：被告人聂XX系完全刑事责任能力人。
2、XX农业机械发展中心的证明
证实：被告人聂XX自2011年3月21日至案发任该中心的农机装备站临时负责人。主要负责组织实施农机购置补贴的受理工作；指导和监督补贴机具的生产和销售企业做好机具售后服务及使用技术指导工作。
3、《农业机械发展中心职责》、《管理站工作职责》、县委、县政府文件、农业机械发展中心会议记录、《农业机械发展中心管理站的工作责任制》。
证实：农机装备站负责具体组织农机购置补贴的受理工作；指导和监督补贴机具的生产和销售企业做好机具的售后服务及使用技术指导工作。
4、财政部颁布的《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》。
证实：农机管理部门的主要职责是具体负责补贴专项的组织实施与管理。包括编制实施方案、制定补贴机具的目录。组织开展购机的申请、核查、登记和公示等。
5、《山西省2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、《临汾市2011年农业机械购置补贴资金使用方案》。
证实：农民购机时需持本人身份证及村委会的证明，通过乡镇农机管理机构向县级农机管理部门提出申请，县农机管理部门要对补贴的对象进行公示。公示无异议后，县级农机管理部门办理农机购置补贴指标确认书，所供补贴机具经县市级农机部门核实后，经销商要出具结算申请书、结算汇总表、结算明细表等。
6、《2011年农业机械购置补贴政策实施方案》
证实：2011年农机中心的具体操作流程：农民持本人的二代身份证和村委会证明，到农机中心申请农机补贴报名表，填写后分别到其所属村委会、乡镇加盖村委会章和乡镇农机管理站章，然后交到装备站审查，审查通过后，再交到农机中心加盖农机中心章。装备站再把农民购机的基本信息和所购买的农机型号由电脑操作员录入全国农机购买补贴管理软件系统，经过县级财政部门审核确认后，农机中心才能打印出《确认书》并加盖农机中心的公章。农民持加盖农机中心公章和财政部门电子印章的《确认书》，自主选择省农机局向社会公布的2011年农机补贴机具定点经销商谈价购买。经销商要给购机的农民开具发票并注明补贴资金额度和实际交付的金额，购机的农民将补贴指标确认书交给经销商，并在农民购机栏中签字并按手印。
7、省、市、县2011年农机购置补贴政策监督检查方案。
证实：农机中心应加强对农机补贴情况的监管，重点加强补贴资金使用的合规性、有效性等方面的监督，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴种类、对象、标准，及补贴资金的结算方式、结算进度及工作经费落实情况。严防挤压、截留、挪用补贴资金，以及暗箱操作套取国家补贴资金等违规违法行为。还要加强补贴机具的质量监督，监督检查采取面上检查和定点抽查相结合的方式，对存在的问题要追究相关单位和个人的责任。
8、《信联虚假购机情况汇总表》。
证实：冯XX、刘XX、王一X、王XX四人购买玉米收获机，每台享受国家补贴资金52000元，省补20000元，共计288000元。
9、王XX、王一X、冯XX、刘XX的《农业机械购置补贴归档表》、《机动车销售统一发票》。《XX公司的自走式玉米联合收获机合格证》、《农业机械购置补贴报名表》、身份证复印件，人机合影或单机照片、村委会《证明》、《承诺书》、提货通知单等。
证实：四人领取补贴的相关手续上都不是他们本人签名，XX公司利用四人购买其玉米联合收获机套取国家补贴和省级补贴288000元。
二、证人证言。
1、郭XX的询问笔录。
证实：农机装备站的具体人员分工由站长负责。2011年的调查、跟踪检查与核实没有记载。2012年以后上级文件对核查工作有了具体要求，才有了具体记载。
2、翟X、张XX、曹XX、李一X的证言。
证实：他们办理补贴的流程主要是农民持身份证和村委会证明；检查核实就是打电话问一问，但不清楚填不填核查表。他们没有见过监督检查方案，没有按照监督检查方案去做。对于购机者的合规性、有效性、资金拨付时间发放程序、补贴种类、补贴对象、补贴标准的检查，不是他们负责的，也没有下乡检查过。聂XX下去过，但没有文字记载。
3、王一X的证言。
证实：刘X找到他，要把玉米收获机放在他的场地代为保管，给了他52万好处费，他帮助XX公司销售机子，具体负责销售的推销员魏XX、陈XX，他曾为四台玉米收获机销售的事给聂XX打过电话，协调办理农机补贴，他没有见过聂XX，就是打过电话，后魏XX说手续办好了，还说机子已被农民提走了。
4、刘X的询问笔录。
证实：山西XX公司由于生产的玉米收获机质量差、销量不好，便决定虚假销售，采用让客户购买一台再介绍一个客户办理一套农机补贴手续套取农机补贴后，白使用一年然后收回；或介绍三个客户办理三套农机补贴手续白送一台农机，付少量的款开全额的发票、分期付款、打欠条等销售方法，销售给用户，用户提供身份证来办理虚假的农机补贴手续，当农机补贴款全部套取后，再把农机退回公司，从而达到虚假销售套取农机补贴的目的。
5、王XX、刘XX、王一X、李XX、冯XX、谭XX的询问笔录及李XX写的《情况说明》。
证实：他们自己没有在报名表、联合收割机注册登记表、申请表、农业购置补贴表上签过字，也没有签过承诺书，也没有去过农机中心办理过补贴手续，都是魏XX办理的，事后农机局的人也没有去家里问过购机情况。
三、关于非农户购买农机违规领取补贴，套取国家农机补贴158600元的证据。
1、《关于加强对补贴机具监督管理的紧急通知》、《关于对部分享受农机购置补贴的购机者进行核查的报告》。
证实：农机中心对部分农机购置者进行了核查，经核查后有60人非农机人员购买农机并领取了补贴，其中，29名购机者不符合政策规定。
2、非农人员户籍证明、购机情况表及相关购机资料。
证实：29名购机并且领取补贴的用户为不符合国家政策规定的非农业家庭户口。
四、被告人聂XX的供述，供认了上述犯罪事实。
被告人聂XX对上述证据均不持异议。庭审中提供了一份XX中心出具的证明材料，证实其参加工作20多年来，未发生过违法违纪行为，表现突出，希望对被告人从轻处理，免予刑事处罚。
本院认为，被告人聂XX身为装备站的负责人，在工作中不认真履行职责，对站内工作人员疏于管理监督，未能严格审查申请办理补贴购买农机人员的相关手续，对购置的农机具没有核实到位，给国家造成重大经济损失，属于严重失职，其行为符合我国刑法中关于玩忽职守罪的构成要件，翼城县人民检察院指控的罪名成立，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
鉴于被告人聂XX犯罪情节轻微，主观恶性不大，能够主动配合调查，案发后认罪态度较好，确有悔改表现，可依法免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人聂XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在收到判决书第二日起十日内通过本院或直接向临汾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本五份。
审 判 长 晋建林
审 判 员 胡寿民
人民陪审员 史 钰
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 闫晓霞