广东省佛冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清佛法迳民初字第154号
原告：佛冈县石角镇人民政府，住所地：佛冈县。
法定代表人：陈某，镇长。
委托代理人：刘某。
委托代理人：黄某。
被告：钟某，男，汉族，住广东省从化市，身份证号码：×××1815。
被告：徐某，男，汉族，住广东省从化市，身份证号码：×××4517。
原告佛冈县石角镇人民政府（以下简称：石角镇政府）诉被告钟某、徐某合同纠纷一案，本院于2015年10月19日立案受理后，依法由审判员朱纪律适用简易程序，于2015年11月19日公开开庭进行了审理。原告石角镇政府的委托代理人刘永甜、黄伟明、被告钟某到庭参加了诉讼，被告徐某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石角镇政府诉称：2002年11月19日，以石角镇政府、佛冈县水利局为甲方，以原四九镇人吴新州为乙方签订一份《黄花一电站、二电站承包合同》，甲方把黄花一、二电站发包给乙方经营，合同约定：承包期限为三十年，从2002年12月1日至2032年11月30日止；两间电站每年承包款为70万元，其中原告为50万元，佛冈县水利局为20万元；承包人必须在每月20日前缴付4万元，余下部分在当年12月底前付清；如乙方不能按合同约定缴交承包款，甲方有权强行从乙方所收的电费中扣除应得承包款，并有权没收乙方缴交的10万元押金和终止乙方的承包经营权，收回甲方经营。2005年8月，原承包人吴新州向甲方提出减免电站承包款的申请，甲方经协商讨论后决定对黄花一、二电站进行35万元补贴支持，其中原告负责25万元，水利局负责10万元，该款项平均分五年在电站上缴给甲方的承包款中进行抵减，即从2005年至2009年止。2005年10月，经原告及佛冈县水利局同意，原承包人吴新州将黄花一、二电站转包给被告，原承包人吴新州与被告签订了《佛冈县黄花一电站、二电站转包合同》，将原合同约定的权利义务从2005年10月31日起转让给被告，被告自2005年10月接管两间电站后未按合同约定付清承包款。被告经营黄花一电站、二电站后，即陆续发生违约行为，拖欠承包款，从2006年1月至2014年12月被告共欠原告承包款1137540.57元。2014年8月，被告钟某写下承诺书确认共拖欠原告承包款103.75万元，承诺在2014年12月前缴交50万元，余款53.75万元在2015年5月前交清，今后电站产生的收益全额由原告领取，直到交清承包款。结果，到期后被告钟某不能兑现承诺，于2015年8月3日再与原告签订协议书，内容为：1、承诺拖欠原告承包款1137540.57元，定于2015年9月15日前一次性交清，否则从2015年1月1日起，按每日万分之五缴交滞纳金，即每日滞纳金为568.77元，至交清拖欠款为止。2、在未交清拖欠款前收益须经原、被告双方商量同意方可取款。任何一方不能擅自决定收益分配，违者将承担相应的经济和法律责任。3、在2015年9月15日交清拖欠的承包费用后，今后的承包费必须在每年的12月31日前交清当年的承包费，逾期则视为违约。原告有权终止承包合同，被告要承担违约带来的一切经济责任。但到现在为止被告还没有兑现承诺，由于被告多年来未能完全履行合同及兑现其承诺，已损害原告的合法权益。为此，原告向法院提起诉讼，请求如下：一、判令被告向原告支付所欠的承包款1137540.57元；二、判令被告向原告支付滞纳金（从2015年1月1日起每日按实际欠款数的万分之五缴纳滞纳金，暂计至2015年10月31日为170400元，直至交清拖欠款为止）；三、本案诉讼费由被告承担。
为支持其主张，原告在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、原告的组织机构代码证、法定代表人证明书、法定代表人个人身份证，拟证明原告的诉讼主体适格；
证据二、佛冈县黄花一电站、二电站承包合同，拟证明2002年11月19日，原告与佛冈县水利局将黄花一电站、二电站发包给吴新州经营的事实；
证据三、佛冈县黄花一电站、二电站转包合同，拟证明原告与佛冈县水利局均同意吴新州将黄花一电站、二电站转包给被告的事实；
证据四、黄花一电站、二电站承包交款补充合同，拟证明佛冈县水利局与吴新州双方对《佛冈县黄花一电站、二电站承包合同》的部分条款进行修改；
证据五、承诺书，拟证明被告钟某于2014年8月22日向原告写下承诺书，确认共拖欠原告承包款103.75万元，在2014年12月前缴交50万元，余款53.75万元于2015年5月前交清；
证据六、协议书，拟证明原、被告钟某双方于2015年8月3日签订协议书，明确被告欠原告承包款金额、缴交承包款计划及违约责任等事项；
证据七、关于减免电站承包款的申请，拟证明吴新州于2005年8月17日向原告提出申请，要求原告每年减免15万元承包费；
证据八、关于对黄花一电站、二电站支持补贴的决定，拟证明原告和佛冈县水利局讨论决定对黄花一电站、二电站进行35万元的补贴；
证据九、黄花电站分成款明细表，拟证明黄花电站每年收入情况。
被告钟某辩称：原告起诉状陈述的是事实，由于水灾问题，我才不能按时缴交承包款。这些情况镇政府、佛冈县水利局都是清楚的，希望能推迟缴交承包款，今年没有天灾，应该可以缴交承包款。原告收取滞纳金不合理，希望法院依法判决。
被告钟某为支持其主张，在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一、个人身份证，拟证明被告的诉讼主体适格；
证据二、《关于要求减免电站租金的请示》共二份，拟证明因洪灾造成两间电站损失严重，被告曾要求原告和佛冈县水利局减免一年的租金70万元；
证据三、《关于对黄花一、二级电站支持补贴的决定》，拟证明原告与佛冈县水利局决定对黄花一电站、二电站进行35万元的补贴；
证据四、黄花电站5年平均报表，拟证明黄花电站每年收入情况及洪灾造成两间电站严重损失的事实。
被告徐某未作答辩，在举证期限内亦未向本院提交任何证据。
经审理查明：2002年11月19日，原告佛冈县石角镇人民政府和佛冈县水利局（甲方）与吴新州（乙方）签订了一份《佛冈县黄花一电站、二电站承包合同》，约定：甲方把黄花一、二电站发包给乙方经营，承包期限为三十年，从2002年12月1日至2032年11月30日止；两间电站每年承包款为人民币70万元，其中原告为50万元，佛冈县水利局为20万元；乙方必须在每月20日前向原告缴交4万元，余下部分在当年12月底前付清；如乙方不能按合同约定缴交承包款，甲方有权强行从乙方所收的电费中扣除应得承包款，并有权没收乙方缴交的10万元押金和终止乙方的承包经营权，收回甲方经营。2005年8月，吴新州向原告、佛冈县水利局提出减免电站承包款的申请。同年10月，原告与佛冈县水利局协商讨论后决定对黄花一、二电站进行35万元补贴支持，其中原告负责25万元，佛冈县水利局负责10万元，该款项平均分五年在电站上缴给甲方的承包款中进行抵减，即从2005年至2009年止。2005年10月，原告与佛冈县水利局同意吴新州将黄花一、二电站转包给被告钟某、徐某经营，吴新州与被告签订了一份《佛冈县黄花一电站、二电站转包合同》，将原合同的权利义务从2005年10月31日起转让给被告。自被告经营两间电站后，一直未按合同约定缴交承包款给原告。2014年8月22日，被告钟某写下一份承诺书给原告，确认尚欠原告承包款103.75万元，定于2014年12月前缴交50万元，余款53.75万元到2015年5月前交清，今后电站产生的收益全额由原告领取，直到交清承包款。逾期后被告钟某未履行承诺，其于2015年8月3日再与原告签订一份协议书，承诺以下内容：被告拖欠原告的承包款1137540.57元，定于2015年9月15日前一次性交清，否则从2015年1月1日起，按每日万分之五缴交滞纳金，即每日滞纳金为568.77元，至交清拖欠款为止；在未交清拖欠款前收益须经原、被告双方商量同意方可取款，任何一方不能擅自决定收益分配，违者将承担相应的经济和法律责任；被告在2015年9月15日交清承包款后，今后的承包款必须在每年的12月31日前交清当年的承包款，逾期则视为违约，原告有权终止承包合同，被告要承担违约带来的一切经济责任。此承包款经原告催收，至今被告仍未支付，遂引起本案诉讼。庭审中，被告钟某表示在半年内交清承包款，定于2015年11月20日支付30万元，剩余款项在每两个月内支付30万元，最后两个月内付清所欠款项；因为发生洪灾，致使两间电站损失严重，希望原告免收滞纳金。案经调解无效。
以上事实，有原、被告的陈述及双方提供的证据、庭审笔录等材料予以证实。
本院认为：原告与吴新州之间签订的《佛冈县黄花一电站、二电站承包合同》，系双方真实意思表示，未违反法律规定，合法有效，依法受法律保护。原告与佛冈县水利局同意吴新州将佛冈县黄花一电站、二电站转包被告钟某、徐某经营，并确定合同的权利义务由被告钟某、徐某履行。被告欠原告承包款1137540.57元，有双方签订的协议书予以证实，被告钟某亦当庭认可，本院依法予以确认。故原告要求被告支付承包款，事实清楚，证据充分，本院予以支持。关于原告主张的滞纳金问题。原、被告双方已经在协议书上明确约定，若被告于2015年9月15日前未交清承包款，从2015年1月1日起每日按万分之五收取滞纳金，即每日滞纳金568.77元，计至交清为止。因被告至今未交承包款给原告，其行为已构成违约，应承担违约责任。故原告要求被告支付滞约金的请求，未违反法律规定，于法有据，本院予以支持。被告徐某经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃相关的民事诉讼权利，本院依法缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零六条、《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
限被告钟某、徐某自本判决生效之日起十五日内支付承包款1137540.57元及支付滞纳金（从2015年1月1日起，每日以实际欠款金额按日万分之五计算，暂计至2015年10月31日为170400元，计至付清款项之日止）给原告佛冈县石角镇人民政府。
本案受理费16572元，减半收取8286元，由被告钟某、徐某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 朱纪律
二〇一五年十二月二十五日
书记员 胡艺学
附：佛冈县人民法院账号1：（户名：佛冈县人民法院。帐号：44×××51。开户银行：中国农业银行股份有限公司佛冈石角支行。）
帐号2：（户名：佛冈县人民法院。帐号：71×××34。开户银行：中国银行股份有限公司清远佛冈支行。）
附引用法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。