湖南省怀化市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘12行终59号
上诉人（原审原告）彭素梅，女，1986年11月10日出生，土家族，户籍所在地：湖南省芷江侗族自治县。
委托代理人舒振荣，湖南玉锋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）怀化市国土资源局，地址：湖南省怀化市锦溪北路100号。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人蒲卫国，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。
上诉人彭素梅因房屋安置补偿纠纷一案，不服怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案,现已审理终结。
原审法院查明,原告彭素梅户籍所在地为芷江××自治县公坪镇××组。2016年8月18日，芷江侗族自治县公坪镇顺溪铺村三村民小组（甲方）与怀化市国土资源局怀化经济开发区分局（乙方）签订了《征收土地补偿协议书》，协议约定甲方同意乙方征收土地15.9815亩。2017年12月15日，原告彭素梅以怀化市人民政府、怀化市国土资源局为被告向怀化市中级人民法院提起行政诉讼，诉称怀化市人民政府、怀化市国土资源局与芷江××自治县公坪镇××组签订的集体土地征收补偿协议，没有对原告被征收土地上的房屋进行安置补偿，故请求法院判令怀化市人民政府、怀化市国土资源局对原告被征收的集体土地上的房屋进行安置补偿并按照国有土地上房屋征收安置补偿标准进行安置补偿。怀化市中级人民法院受理该案后，于2018年1月24日作出（2018）湘12行初6号行政裁定，裁定载明：“怀化市国土资源局为怀化市人民政府土地行政主管部门，负责组织实施集体土地征收工作事宜，故该案的适格被告应为怀化市国土资源局，怀化市人民政府非该案适格被告，该案不属于该院管辖的第一审行政案件。经该院释明，原告同意变更被告为怀化市国土资源局，故该案移送怀化市鹤城区人民法院管辖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条之规定，裁定如下：该案移送怀化市鹤城区人民法院管辖。”原审法院于2018年2月6日受理该案。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条、《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第三条第二款的规定，怀化市国土资源局为怀化市人民政府土地行政主管部门，负责组织实施集体土地征收工作事宜，故其是该案适格被告。该案中，彭素梅要求怀化市国土资源局对其被征收的房屋进行安置补偿并按照国有土地上房屋征收安置补偿标准补偿，实质上是要求被告履行房屋征收安置补偿职责，也就是通常所说的履行职责之诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。该案中，彭素梅起诉怀化市国土资源局不履行法定职责，故彭素梅应当提供其向怀化市国土资源局提出了申请的证据。但在该案审理过程中，彭素梅未能提供证据证明其向怀化市国土资源局提出了申请，故其应承担举证不能的法律后果。综上，该案彭素梅未申请怀化市国土资源局履行相关法定职责，即直接起诉怀化市国土资源局不作为，其起诉不符合法定起诉条件，对其起诉应当不予受理，已经受理的，依法应予驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回彭素梅的起诉。案件受理费50元退还彭素梅。
上诉人彭素梅上诉称，被上诉人怀化市国土资源局与上诉人所在组集体签订的征收土地补偿协议存在弄虚作假，致使上诉人未享受与李公湾村同样的征收拆迁安置补偿待遇。同时，被上诉人征收程序完全违法，而一审法院以上诉人未向被上诉人提出要求其履行房屋征收拆迁安置补偿职责为由驳回上诉人起诉不当。故请求二审法院撤销一审裁定，判令对上诉人被征收的集体土地上的房屋按照国有土地上房屋征收安置补偿标准进行安置补偿。
被上诉人怀化市国土资源局答辩称，1、上诉人所诉具体行政行为并非答辩人的行政职权，上诉人起诉答辩人系诉讼主体不适格。2、上诉人的诉讼请求不能成立。①超过法定起诉期限；②上诉人不符合安置条件；③怀化经济开发区征收安置办公室已经对上诉人进行了房屋征收补偿，且补偿款已支付给上诉人；④上诉人诉请按照国有土地上房屋征收安置补偿标准对其进行安置补偿，怀化经济开发区征收安置办公室对其进行的补偿符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》标准。3、被上诉人在征收本案涉案土地过程中程序合法，依法与被征收人签订了《征收土地补偿协议书》。4、一审裁定结果处理正确。请求二审法院依法驳回上诉人起诉。
经审理查明，2009年12月25日，湖南省人民政府作出（2009）政国土字第1206号《农用地转用、土地征收审批单》，批准河西街道办事处李公湾村、溪坪村、花背村、鸭嘴岩镇池回村共计65.0385公顷土地作为怀化西南农副产品交易中心建设用地。2010年5月20日，怀化市经济开发区管理委员会发布《关于征收河西街道办事处李公湾村、池回村、花背村、溪坪村有关土地的公告》。同日，怀化市国土资源局怀化经济开发区分局发布《关于征收河西街道办事处李公湾村、花背村、溪坪村等有关土地补偿安置方案的公告》。2010年5月27日，上诉人彭素梅向芷江侗族自治县国土资源局递交《建房申请报告》，2011年8月23日，芷江侗族自治县国土资源局为上诉人彭素梅在怀化市××办事处××组土地上修建的房屋办理芷公集用（2011）字第XXXX号集体土地使用证。2016年8月18日，怀化市芷江××自治县公坪镇××组与怀化市国土资源局怀化经济开发区分局签订《征收土地补偿协议书》，征收该组15.9815亩土地。2016年12月2日，上诉人彭素梅与怀化经济开发区征收安置办公室签订《房屋拆迁补偿协议》，主要约定以总计382093元（其中房屋补偿216984元、装饰装修补偿100734元、室内附属物补偿30880元、按时腾房奖励32495元、一次性搬迁补助1000元）征收上诉人彭素梅建筑面积790.2平方米房屋。上诉补偿费已全部支付到位。
另查明，2018年7月26日，上诉人彭素梅以自愿放弃要求房屋安置补偿权利为由，向本院递交撤回起诉和上诉申请。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”据此，当事人提起行政诉讼，应当遵守行政诉讼起诉期限的规定。本案中，2016年12月2日，上诉人彭素梅与怀化经济开发区征收安置办公室签订《房屋拆迁补偿协议》，此时上诉人彭素梅已明知房屋拆迁补偿协议的具体内容。而上诉人彭素梅于2017年12月15日才提起要求对其被征收的房屋进行安置补偿的行政诉讼，已明显超过了六个月的法定起诉期限，且无因不可抗力等法定事由而被耽误起诉期限的情形，故依法应当裁定驳回起诉。虽一审法院以上诉人未向被上诉人提出履行法定职责的申请为由裁定驳回起诉，属适用法律不当，但结果正确。为减轻和节约司法资源，对一审法院裁定的结果，本院予以维持；对一审法院审理中存在的问题，本院依法予以指正。对于上诉人彭素梅提出的撤回起诉和上诉申请，虽属其自行处分诉权的行为，但不符合撤诉的条件，本院不予准许撤诉。
综上，上诉人彭素梅的起诉超过法定起诉期限，依法应当驳回。上诉人彭素梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长
王立志
审判员
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谌蔚
审判员
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尹卫红
二○一八年八月二十九日
法官助理
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李建丰
书记员
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贺红