湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘0112民初1561号原告：肖国奇，男，1966年4月28日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：周玉双，女，1966年12月3日出生，汉族，住长沙市望城区。原告：肖林帅，男，1990年6月23日出生，汉族，住长沙市望城区。共同委托诉讼代理人：聂治伟，湖南湘军律师事务所律师。被告：长沙市望城区白马街道三益村第十五村民小组，住所地长沙市望城区白马街道三益村。负责人：王国恒，该组组长。被告：长沙市望城区白马街道三益村村民委员会，住所地长沙市望城区白马街道三益村。法定代表人：范运福，该村民委员会主任。原告肖国奇、周玉双、肖林帅与被告长沙市望城区白马街道三益村第十五村民小组（以下简称三益村十五组）、长沙市望城区白马街道三益村村民委员会（以下简称三益村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年5月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告肖国奇、周玉双、肖林帅的共同委托诉讼代理人聂治伟到庭参加诉讼，被告三益村十五组、三益村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。肖国奇、周玉双、肖林帅向本院提出诉讼请求：1、判令三益村十五组、三益村委会支付肖国奇、周玉双、肖林帅集体收益款20813.76元；2、诉讼费由三益村十五组、三益村委会承担。事实和理由：肖国奇、周玉双、肖林帅属三益村十五组村民,系该集体经济组织成员。周玉双与肖国奇生育了肖林帅，并于2006年9月28日领取了《独生子女父母光荣证》。2018年3月13日，三益村十五组因湘东汽车城项目被征收了部分土地，向村民人均发放集体收益款20813.76元。依据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二款“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”规定，三益村十五组、三益村委会在此次分配中未对肖国奇、周玉双、肖林帅给予独生子女家庭增加一人份额。为维护肖国奇、周玉双、肖林帅的合法权益，请求法院判如所请。三益村十五组未作答辩。三益村委会未作答辩。本院经审理认定事实如下：肖国奇一直系三益村十五组的组员，是常住农业人口，于1989年10月与周玉双登记结婚。周玉双婚后将其户籍迁到三益村十五组，为农业家庭户口，于1990年6月23日生育儿子肖林帅。肖林帅出生后随父亲肖国奇落户在三益村十五组，亦为农业家庭户口。肖国奇、周玉双于2006年9月28日领取了《独生子女父母光荣证》，之后，肖国奇、周玉双未再生育第二个小孩。2017年8月，湘东汽车城项目征收了三益村十五组部分土地。同年12月，三益村十五组召开社员会议并制订了《三益村十五组集体土地资金分配方案》和《三益村15组湘东汽车城项目土地费分配明细表》。《三益村十五组集体土地资金分配方案》第1条规定“按本组户口人员分配，非农户口、外嫁女、外孙不参与分配，以后分配以法律依据为准”，“独生证不能享受组上分配”为手写字体添加在该条的未尾。《三益村15组湘东汽车城项目土地费分配明细表》中“备注：湘东项目征收15组土地费、设施费（包括宅基地、水塘土地费、相关设施费、成鱼补偿费）共计1905101.45元，经过多次分配会议，因外嫁女、独生子女分配一事没有达成100%的同意，为了使项目顺利推进，根据组上大部分成员要求，预留24万元作为外嫁女、独生子女问题解决分配（预留村上），其余金额1665101.45元，按全组无异议的80人进行分配，人均分配金额20813.76元。”2018年3月13日，三益村十五组根据《三益村15组湘东汽车城项目土地费分配明细表》向其村民人均分配了20813.76元，但未向肖国奇、周玉双、肖林帅发放独生子女家庭应增加的份额。上述事实，有常住人口登记卡、结婚证、《三益村十五组集体土地资金分配方案》、《三益村15组湘东汽车城项目土地费分配明细表》、证明、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，本案争议焦点为：肖国奇、周玉双、肖林帅独生子女家庭应增加多少份额集体收益款。《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家对实行计划生育的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励；《》规定：国家对夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，在农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（一）项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的”。据此，独生子女家庭在分配集体经济组织权益时享受的相应奖励，属于该家庭的法定权益，受法律保护，任何单位、组织及个人不得侵犯。本案中，肖国奇属三益村十五组常住农业人口，其与周玉双生育肖林帅后领取了《独生子女父母光荣证》，后未再生育第二个小孩，肖国奇、周玉双、肖林帅属于独生子女家庭，依法有权享有在征地补偿等集体收益款分配中增加一人份额的权利。三益村十五组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。三益村十五组未按有关法律和政策规定的独生子女家庭优惠奖励分配给肖国奇、周玉双、肖林帅，侵害了肖国奇、周玉双、肖林帅的合法权益，故对肖国奇、周玉双、肖林帅主张三益村十五组支付集体收益款20813.76元的诉讼请求，本院予以支持。三益村十五组系三益村委会的下属村民小组，三益村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，三益村委会对三益村十五组土地征收费的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与三益村十五组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了三益村十五组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系三益村十五组的单一直接侵权行为所致，而非三益村委会与三益村十五组分别实施侵权行为共同所致，三益村委会的行为与三益村十五组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为三益村委会应承担补充责任。综上，肖国奇、周玉双、肖林帅属于独生子女家庭，其依法应当享受的合法权益应予保护，对其应得的集体收益，三益村十五组应承担直接给付责任，三益村委会应承担补充责任。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条第一、二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区白马街道三益村第十五村民小组于本判决生效之日起三日内支付肖国奇、周玉双、肖林帅独生子女家庭增加一人份额的集体收益款20813.76元；二、长沙市望城区白马街道三益村村民委员会应对长沙市望城区白马街道三益村第十五村民小组的上述给付义务承担补充责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费320元，减半收取计160元，保全费235元，合计395元，由长沙市望城区白马街道三益村第十五村民小组、长沙市望城区白马街道三益村村民委员会共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一八年七月三日代理书记员  熊博闻附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。