重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝一中法行终字第00383号
上诉人（原审原告）刘忠田。
被上诉人（原审被告）重庆市合川区社会保险局，住所地重庆市合川区南津街江城大道236号。
法定代表人谯成学，该局局长。
委托代理人许晨，该局副局长。
委托代理人熊昌斌，重庆市合川区将军法律服务所法律工作者。
上诉人刘忠田因诉被上诉人重庆市合川区社会保险局（简称合川区社保局）不履行社会保障法定职责一案，不服重庆市北碚区人民法院（2015）碚法行初字第00042号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明：刘忠田系刘忠友之弟。2010年，刘忠友在重庆市合川区参加新征地农转非人员基本养老保险，并以“中青年人员”身份一次性趸交了十年征地农转非养老保险费11532元。2013年5月28日，刘忠友被重庆市合川区人民法院宣告失踪。2013年7月29日，重庆市合川区人民法院裁定失踪人刘忠友的财产交由刘忠田代管。2015年1月28日，刘忠田向合川区社保局提出书面申请，请求对刘忠友参加基本养老保险后、刘忠田按城镇企业职工基本养老保险的有关规定为刘忠友继续缴费的部分建立个人账户。同日，合川区社保局回复称：接续缴纳城镇企业职工养老保险需本人持身份证、户口簿、本人代扣代缴存折等资料到户籍所在地劳动就业和社会保障中心办理。
另查明，从2007年8月21日起，合川区各镇街劳动就业社会保障中心已开展城镇职工基本养老保险个人参（续）保工作。截止2015年3月19日，重庆市合川区铜溪镇劳动就业社会保障服务中心未收到刘忠友办理接续补缴城镇企业职工养老保险的申请，也未收到其任何补缴申请材料。
一审法院认为，本案的审查对象为合川区社保局是否存在不履行法定职责的情形。重庆市劳动和社会保障局、重庆市国土资源和房屋管理局、重庆市财政局于2008年3月19日联合下发《关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见的通知》（渝劳社发（2008）16号）。其中，《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见》规定，“一、登记、缴费及管理（三）管理2．新征地人员参加基本养老保险后，男未满60周岁，女未满55周岁的，可按现行城镇企业职工基本养老保险规定继续缴纳基本养老保险费，接续基本养老保险关系。……二、个人一次性缴费的管理（三）征地补偿安置方案依法批准之月，男年满16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满40周岁的人员，参加基本养老保险后，个人一次性缴费全部补记入个人账户中的个人缴费部分；其继续缴费的部分，按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户。三、待遇核定、发放及管理……新征地人员从按月领取养老待遇或基本养老金后的次年起，应每年于本人出生月份的当月，持本人《居民身份证》、《户口簿》和《重庆市按月领取养老待遇资格证》或《退休证》到居住地街道（乡、镇）社会保障服务所进行领取养老待遇或基本养老金资格核查。逾期未进行核查的，社会保险局将按照规定停发养老待遇或基本养老金。”由此，基本养老保险制度与人身身份、是否存活密切相关，故而接续基本养老保险关系由本人办理的要求并无不当。2015年1月28日，合川区社保局在接到刘忠田的申请后，于同日书面告知：“接续缴纳城镇企业职工养老保险需本人持身份证、户口簿、本人代扣代缴存折等资料到户籍所在地劳动就业和社会保障中心办理。”合川区社保局作出该《回复》已履行了其法定职责，刘忠田起诉合川区社保局不履行法定职责的理由不能成立。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，一审法院判决：驳回刘忠田的诉讼请求。案件受理费50元，由刘忠田负担。
上诉人刘忠田不服一审判决，向本院上诉称，一、一审认定事实不清，证据不足，违反法定程序，偏离了诉求目的，剥夺了其辩论权利；二、为刘忠友接续缴纳基本养老保险金，建立个人账户属于合川区社保局的法定职责；三、要求本院撤销一审判决，依法改判，一、二审诉讼费由合川区社保局负担。
被上诉人合川区社保局未提交书面答辩意见。
被上诉人合川区社保局在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：1、《中华人民共和国社会保险法》第八条；2、《重庆市劳动和社会保险局关于印发重庆市企业职工基本养老保险个人账户若干政策问题的处理意见的通知》（渝劳社办发（2003）288号）；3、《重庆市合川区社会保险局关于在镇街社会保障服务所开展基本养老保险个人参（续）保工作的通知》（合川社险发（2007）24号）；4、2015年3月19日《证明》；5、回复；6、《关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见的通知》（渝劳社发（2008）16号）。
上诉人刘忠田在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、2015年1月28日《申请》；2、（2003）合法民初字第431号《民事判决书》；3、（2013）合法民特字第00007号《民事判决书》；4、基本养老保险关系接续卡；5、（2013）合法民特字第00023号《民事裁定书》；6、合川区社保局的回复；7、重庆市人民政府公开信箱已办理邮件。
经审查，一审法院对证据的质证、认证正确，据此认定的案件事实正确，本院依法予以确认。本院查明的案件事实与一审判决确认的事实无异。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被上诉人合川区社保局系重庆市合川区的社会保险经办机构，具有提供相应社会保险服务的法定职责。
根据《中华人民共和国社会保险法》第七十二条第一款“社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点”和《重庆市合川区社会保险局关于在镇街社会保障服务所开展基本养老保险个人参（续）保工作的通知》中“决定从2007年8月21日起，在各镇街社会保障服务所开展基本养老保险个人参（续）保工作”的规定，合川区社保局在各镇街社会保障服务所开展基本养老保险个人参（续）保工作。
根据《重庆市合川区社会保险局关于在镇街社会保障服务所开展基本养老保险个人参（续）保工作的通知》中“业务流程”的规定，养老保险申办人参（续）保，原则上按户籍所在地在当地社会保障服务所进行申报并提交资料，社会保障服务所对资料进行初审，并按月送合川区社保局养老保险科审定后，由社会保障服务所到合川社保局领取结果并反馈给申办人。据此，养老保险的续保工作，虽然系合川区社保局的法定职责，但该项职责的履行，必须依据养老保险申办人的申请并遵循规定的条件和程序。本案中，上诉人刘忠田于2015年1月28日向合川区社保局提出书面申请，要求按城镇企业职工基本养老保险的有关规定为刘忠友继续缴费的部分建立个人账户。合川区社保局于同日书面回复：接续缴纳城镇企业职工养老保险需本人持身份证、户口簿、本人代扣代缴存折等资料到户籍所在地劳动就业和社会保障中心办理。但刘忠田未按照规定的条件和程序进行申报。因此，刘忠田起诉合川区社保局不履行法定职责的理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求并无不当。刘忠田的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人刘忠田负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 萍
审 判 员 王 蓓
代理审判员 马金明
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 蒲险峰