广东省广宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2012）肇宁法行初字第6号
原告：广宁县五和镇五和社区居委会河布一村民小组。
法定代表人：吕炳槐，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会河布二村民小组。
法定代表人：吕松贵，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会河布三村民小组。
法定代表人：吕贤光，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会江后一村民小组。
法定代表人：李海深，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会江后二村民小组。
法定代表人：李陆，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会寺坑村民小组。
法定代表人：梁肇强，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会寺岗一村民小组。
法定代表人：高亚陆，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会寺岗二村民小组。
法定代表人：高亚华，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会龙湾村民小组。
法定代表人：李仔贰，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会丹山村民小组。
法定代表人：陈叁成，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会兴江一村民小组。
法定代表人：高水朝，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会兴江二村民小组。
法定代表人：高学洲，该小组组长。
原告：广宁县五和镇五和社区居委会元坑村民小组。
法定代表人：陈德安，该小组组长。
上述原告的共同委托代理人：陈国盛，男，广东圣禾律师事务所律师。
被告：广宁县国土资源局。
法定代表人：沈文卿，局长。
委托代理人：车远鸿，男，广东义法律师事务所律师。
第三人：广宁县农村信用合作联社。
法定代表人：成海明，理事长。
委托代理人：陈晓伟，女，广宁县农村信用合作联社员工。
第三人：广宁县五和镇人民政府。
法定代表人：冯肇刚，镇长
委托代理人：罗振华，男，广宁县五和镇人民政府主任。
第三人：广宁县五和镇水电会。
法定代表人：李华源，主任。
第三人：广宁县五和金鸡电站。
法定代表人：林成刚，站长。
第三人：广宁县五和镇五和社区居民委员会。
法定代表人：李耀璋，主任
委托代理人：吕泽坚，男，广宁县五和镇五和社区居民委员会干部。
第三人：马月兰，女，1956年6月28日出生，汉族，住广东省广宁县（现下落不明）。
原告广宁县五和镇五和社区居委会河布一村民小组等13个村民小组不服被告广宁县国土资源局于2007年11月16日核发的宁集用（2007）第2313020525／00892号和宁集用（2007）第2313020526／00893号《集体土地使用证》以及该两使用证项下设置的抵押登记，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
原告广宁县五和镇五和社区居委会河布一村民小组等13个村民小组起诉认为，原告是原五和金鸡大队下属的生产队，早在上世纪七十年代，通过原金鸡大队规划，由各生产队将座落在本大队的集体土地约240亩租赁给金鸡大队，建起了金鸡水电站。到1989年底，经各原告同意以原金鸡管理区办事处的名义将该电站用地租赁给五和镇人民政府办成现在的广宁县五和金鸡电站。其后直至现在，原告每年向金鸡电站收取约定的用地租金［租金由管理区（村委会）统一代收］。2007年11月16日被告将上述租用土地范围内的30000平方米和20754.33平方米土地以“拔用”为由，为广宁县五和金鸡电站核发了宁集用（2007）第2313020525／00892号和宁集用（2007）第2313020526／00893号集体土地使用证；2008年3月28日被告在未经原告同意，即以上述土地为案外人马月兰在广宁县农信社的贷款办理了抵押登记。因马月兰无法如期偿还广宁县农信社的贷款，广宁县农信社诉至法院，广宁县人民法院在执行该借贷案件时查封了上述土地，原告方知以上事实。原告认为，涉案土地属原告集体所有，一直以来都是以租赁形式租赁给金鸡电站使用，被告为金鸡电站核发土地使用证，且以上述土地办理抵押登记，严重损害了原告的合法权益。为此特提起诉讼，请求依法撤销被告于2007年11月16日核发的宁集用（2007）第2313020525／00892号和宁集用（2007）第2313020526／00893号集体土地使用证；2、依法撤销被告于2008年3月28日作出以宁集用（2007）第2313020525／00892号和宁集用（2007）第2313020526／00893号集体土地使用证项下的集体土地设置的抵押登记；3、责令被告承担本案诉讼费。
经审理查明，涉案土地座落在广宁县五和镇金鸡村委会。1989年12月28日，原金鸡管理区办事处（甲方）与广宁县五和镇人民政府（乙方）签订《租凭金鸡电站站址协议书》，约定：甲方将金鸡电站站址（指旧厂房、引水渠、泄洪渠至陂头沿线用地）长期出租给乙方经营，乙方每年向甲方交租金贰仟元（租金按镇供电所实收金鸡供电区生活用电每度贰角捌分伍厘商定），在当年十二月底前一次交清，以后该供电区的生活用电电价提高的，应按电价提高的比例提高租金，如该供电区电价下降的，其基础租金不变，金鸡电站将来消亡时，租金消失；租赁期内，电站的所有财产包括一切水上、地面建筑归乙方所有等。1991年8月被告核发了该涉案土地的《土地使用证》（证号：0045868，总编号：1311，分编号：02），《土地使用证》记载：用地单位为五和金鸡电站，用地面积160660平方米，包含电站用地、空地、山地（渠道），土地性质为集体使用。
2006年1月12日，广宁县五和镇水电会（甲方）与马月兰、李奕波（乙方）签订《金鸡电站租赁经营合同书》，约定：甲方将金鸡电站租赁给乙方经营，租赁电站的权属范围包括陂头、水渠、压力池、管道、厂房、宿舍、机电设备（附产权证、设备清单作为本合同的附件），租赁期限为35年，自2006年1月1日起至2040年12月31日止，租赁费用为120万元，在签订合同时一次性付清给甲方；在租赁期限内，乙方每年交给金鸡村委会土地使用补偿款肆仟叁佰元整等。合同签订后，广宁县五和金鸡电站在工商部门登记为合伙企业，执行合伙企业事务的合伙人为马月兰。
2007年11月10日，广宁县五和金鸡电站向被告提出《变更土地使用证面积申请》，为了方便管理，要求将原用地面积160660平方米变更为经复核的实际面积，并由原来的一宗地变为两宗地领证。被告经进行测绘，确定实际面积为50754.33平方米。2007年11月15日，广宁县五和金鸡电站向被告提交两份《土地登记申请书》，其中一份为编号：（00892）20072313020525，权利人为五和金鸡电站，使用面积30000平方米；另一份为编号：（00892）20072313020526，权利人为五和金鸡电站，使用面积20754.33平方米。同时还向被告提供了《合伙企业营业执照》、税务登记证、法人代表身份证明书、法人代表身份证明。被告于2007年11月16日收取两宗测绘费660元，并于当天向广宁县五和金鸡电站核发宁集用（2007）第2313020525／00892号和宁集用第2313020526／00893号《集体土地使用证》。宁集用（2007）第2313020525／00892号《集体土地使用证》记载地号为13020525、地类（用途）为电站、使用权类型为拨用、使用权面积30000平方米；宁集用（2007）第2313020526／00893号《集体土地使用证》记载地号为13020526、地类（用途）为电站、使用权类型为拨用、使用权面积20754.33平方米。
2008年3月27日，马月兰与广宁县农村信用合作联社签订《借款合同》【宁农信借字（2008）第7号】及《最高额抵押担保借款合同》【宁农信抵借字（2008）第7号】，约定马月兰向广宁县农村信用合作联社借款250万元，抵押人为广宁县五和金鸡电站。对借款动产的抵押，广宁县农村信用合作联社提供了2008年3月17日企业动产抵押物清单，包括水轮机、发电机等，广宁县五和金鸡电站在清单借款单位上盖章，广宁县五和镇水电会、广宁县五和镇人民政府在主管部门上盖章，于2008年3月27日在广宁县工商行政管理局办理了动产抵押登记；对借款不动产的抵押，广宁县五和金鸡电站于2008年3月17日向广宁县农村信用合作联社营业部出具《房地产抵押承诺书》：广宁县五和金鸡电站愿意将土地使用权为借款人马月兰向贵社借款250万元提供抵押担保。如借款人不履行还款义务或付款义务，贵社有权以抵押物折价或拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。广宁县五和镇水电会及广宁县五和镇人民政府在该承诺书上签名盖章。2008年3月28日，广宁县五和金鸡电站及广宁县农村信用合作联社向被告提供了《抵押申请书》、《肇庆市衡达房地产与土地评估有限公司出具的土地估价结果》、《最高额抵押担保借款合同》、《抵押物品清单》（该清单有抵押人广宁县五和金鸡电站及主管部门广宁县五和镇水电会、广宁县五和镇人民政府盖章）、《广宁县五和金鸡电站组织机构代码证》、《土地登记委托书》、《法人代表身份证明书》、《身份证复印件》、《随房产抵押集体土地使用权申请书》、广宁县五和金鸡电站的《房地产权证》等材料申请办理土地使用权抵押登记。被告经审查，认为广宁县五和金鸡电站及广宁县农村信用合作联社的土地使用权抵押申请符合抵押登记条件，于当天办理了土地使用权抵押登记，向广宁县农村信用合作联社核发《土地他项权利证明书》【宁他项（2008）第2008034号／00034），该证书记载：土地他项权利人广宁县农村信用合作联社、义务人广宁县五和金鸡电站、设定为抵押权，证号2313020525、2313020526两宗土地抵押面积共50754.33平方米、存续期限2008年3月28日至2013年3月28日。
上述事实，有原、被告和第三人提供的经庭审质证的证据材料、各当事人的陈述和庭审笔录等证实。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条之规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。在行政诉讼中，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼要符合法定的条件，才有可能成为行政诉讼的原告。即行政诉讼的原告是认为行政机关的具体行政行为侵犯了合法权益，并且有事实根据，才能提起诉讼。本案中，原金鸡管理区办事处与广宁县五和镇人民政府签订《租凭金鸡电站站址协议书》，金鸡管理区办事处将金鸡电站站址（指旧厂房、引水渠、泄洪渠至陂头沿线用地）长期出租给广宁县五和镇人民政府经营，被告核发了0045868号《土地使用证》给五和金鸡电站，后变更核发宁集用（2007）第2313020525／00892号和宁集用第2313020526／00893号《集体土地使用证》给广宁县五和金鸡电站，并根据抵押人和抵押权人的申请及提供的资料办理了抵押登记。原告未能提供充分证据证明金鸡管理区办事处租赁给广宁县五和镇人民政府的金鸡电站站址属其集体所有，亦没有提供充分证据证明被告的发证行为侵犯其合法权益。因此，原告提起本案诉讼，不具有原告诉讼主体资格，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（一）项和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告广宁县五和镇五和社区居委会河布一村民小组、河布二村民小组、河布三村民小组、江后一村民小组、江后二村民小组、寺坑村民小组、寺岗一村民小组、寺岗二村民小组、龙湾村民小组、丹山村民小组、兴江一村民小组、兴江二村民小组、元坑村民小组的起诉。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 叶永强
审 判 员 梁石金
人民陪审员 钱子起
二〇一三年三月一日
书 记 员 黄少凤