山东省济南市历下区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0102民初2743号
原告：郭楠，女，1977年5月31日出生，汉族，住济南市。
委托诉讼代理人：郝呈群，山东贤关律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张玲，山东贤关律师事务所律师。
被告：济南市工程质量与安全生产监督站，住所地济南市。
法定代表人:刘其贤，站长。
委托诉讼代理人：万立华，男，济南市工程质量与安全生产监督站工会主席。
委托诉讼代理人：肖理哲，北京德恒（济南）律师事务所律师。
原告郭楠与被告济南市工程质量与安全生产监督站（以下简称济南市质安站）劳动合同纠纷一案，本院于2016年5月4日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2016年6月17日公开开庭进行了审理。原告郭楠的委托诉讼代理人郝呈群、张玲，被告济南市质安站的委托诉讼代理人万立华、肖理哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭楠向本院提出诉讼请求：1、依法判令济南市质安站支付未签订劳动合同的双倍工资24513.94元；2、依法判令济南市质安站支付违法解除劳动合同的经济赔偿金71313.28元；3、依法判令济南市质安站支付解除劳动合同的经济补偿金35656.64元。诉讼过程中，原告郭楠撤回了上述第三项诉讼请求。事实和理由：郭楠于1999年11月19日至入职济南市质安站，任起重机械监督科监督员，负责施工现场设备申报检测受理及相关管理工作，协调安排人员前往施工现场对设备进行监督、检查。虽未签订劳动合同，但已构成劳动关系。济历下劳人仲案[2016]108号裁决书驳回了郭楠的全部仲裁请求，郭楠不服该裁决，特提起诉讼，望判如所请。
原告郭楠为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据1、郭楠中国工商银行（卡号6223795310800585287）账户历史明细清单一份；
证据2、《山东省专业技术职称评审表》及《专业技术职称评审简表》各一份；
证据3、济编发9号济南市机构编制委员会文件一份；
证据4、中国建设银行本外币活期储蓄一本通一份；
证据5、济历下劳人仲案【2016】108号裁决书一份;
证据6、郭楠的助理工程师中级技术职称资格证书。
被告济南市质安站辩称：郭楠与济南市质安站之间属于借调关系，非劳动关系。郭楠一直与济南二建集团工程有限公司（以下简称二建公司）保持着劳动关系，社会保险一直由二建公司缴纳。郭楠于1997年入职二建公司，1999年11月因工作需要借调到济南市建筑安全生产监督站搭机检测中心工作，当时已按照程序走了审批手续，并填写了借调人员登记表，充分表明郭楠知晓自己是借调关系的客观事实。2008年济南市建筑安全生产监督站与济南市建筑工程质量检测站合并，成立了济南市质安站。2015年6月，因工程监督程序、模式发生变化不再需要借调人员协助工作，于是将郭楠退回原单位二建公司。二建公司要求郭楠回单位工作，但联系不上郭楠。综上，原、被告之间的借调关系既不属于劳务关系，也非劳动关系，请求法院依法驳回原告郭楠基于劳动关系而主张的全部诉讼请求。
被告济南市质安站为支持其答辩意见，向本院提交了以下证据：
证据1、质安站借调人员登记表一份；
证据2、关于临时借调人员补助费的报告一份；
证据3、济南二建集团工程有限公司证明一份；
证据4、社会保险个人权益记录单一份；
证据5、济建党发[2016]2号文件（第五页第11条）一份;
证据6、《关于不再借调济南二建（集团）有限公司职工郭楠、王爱民的函》一份;
证据7、限期解除合同通知书存根一份。
经对原、被告提交的证据进行质证和审核认定，结合当事人陈述，本院认定事实如下：
1997年8月，郭楠入职济南二建集团工程有限公司工作。1999年11月19日，郭楠自二建公司借调到济南市建筑安全生产监督站工作，双方未签订书面协议。2004年1月，济南市机构编制委员会作出《关于印发的通知》（济编发【2004】9号），将济南市建筑安全生产监督站与济南市建筑工程质量监督站合并为济南市质安站。郭楠陈述：1997年其进入二建公司后，实际工作地点在济南二建设备有限公司；1999年至2008年期间，二建公司一直正常为郭楠发放工资，济南市质安站也向郭楠支付工资；2008年，济南二建设备有限公司被撤销，人员全部转入济南二建集团第四有限公司，郭楠遂要求济南市质安站为其出具借调证明以办理调动，但济南市质安站未能出具，导致郭楠从二建公司下岗，之后二建公司每月仅支付郭楠180元生活费。2001年至2006年期间，郭楠均在济南市质安站参加“专业技术人员年度考核”。2006年12月31日，郭楠取得“建筑机械工程师”中级技术职称。
济南市质安站称，2014年，济南市质安站接到通知要求清退借调人员，济南市质安站遂要求郭楠填写了《质安站借调人员登记表》；郭楠对该登记表的真实性无异议，认可形成时间为2014年12月，但主张当时填表的人员有在编、聘用和借调三类，因郭楠并非在编和聘用人员，故填写了借调人员登记表。2015年6月30日，郭楠从济南市质安站离职。关于离职原因，郭楠主张系因济南市质安站部门调整进行裁员，济南市质安站则主张系应上级主管部门要求清退借调人员。济南市质安站提交了2016年2月22日济南市城乡建设委员会（以下简称济南市建委）作出的《关于印发的通知》（济建党发【2016】2号），用以证实济南市建委要求济南市质安站于2016年6月底前完成“清退机关处室借调的系统外企业人员”的工作任务。
2016年3月10日，二建公司出具证明一份，载明：“我单位职工郭楠，1999年11月至2015年9月在济南市质量与安全监督站借调工作期间，其人事关系在二建，养老保险由二建缴纳。特此证明。”根据2016年3月10日打印的郭楠社会保险个人权益记录单记载，二建公司为郭楠缴纳了1998年1月至2016年2月期间的社会保险。
2016年3月7日，郭楠到济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，提出与本案诉讼请求相同的仲裁请求。该委于2016年4月13日作出济历下劳人仲案【2016】108号裁决书，裁决驳回了郭楠的全部仲裁请求。郭楠不服该裁决书，在法定期间内向本院起诉。
本院认为，本案争议的焦点问题是郭楠与济南市质安站之间是否建立劳动关系。郭楠自认1999年至2008年期间二建公司一直为郭楠正常支付工资，2008年郭楠原提供劳动的济南二建设备有限公司被撤销，因郭楠未能办理调动手续，导致郭楠的工资不再发放，改为每月从二建公司领取180元生活费，但二建公司一直为郭楠正常缴纳社会保险。原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发【1995】309号）第7条规定，“用人单位应与长期被外单位借用的人员、带薪上学人员、以及其他非在岗但仍保持劳动关系的人员签订劳动合同，但在外借和上学期间，劳动合同中的某些条款经双方协商可以变更。”《工伤保险条例》第四十三条第三款规定，“职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任。”由以上规定可知，当劳动者存在借用关系时，原则上出借单位是用人单位。结合本案，郭楠并不否认其在1999年11月时是通过借调的方式到济南市质安站处工作，虽然自2008年起二建公司不再按原标准向郭楠支付工资，但郭楠亦未能提供证据证实二建公司已与其解除了劳动关系，且郭楠的社会保险也一直通过二建公司缴纳，因此，应当认定郭楠与济南市质安站之间仅构成借用关系，并未建立劳动关系。郭楠要求济南市质安站支付未签订劳动合同的双倍工资、违法解除劳动合同的经济赔偿金的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条之规定，判决如下：
驳回原告郭楠的全部诉讼请求。
案件受理费人民币10元，由原告郭楠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 綦晓玥
人民陪审员 锜 榕
人民陪审员 于平吉
二〇一六年十一月二日
书 记 员 张梦晓