河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行再68号再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴永久，男，汉族，1955年10月16日生，住河南省确山县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）河南省确山县畜牧局。法定代表人王双全，该局局长。委托代理人刘军，该局副局长。委托代理人孙建中，河南精锐律师事务所律师。被申请人（一审被告、�审被上诉人）驻马店市畜牧局。法定代表人菜新国，局长。委托代理人黎留中，河南发时达律师事务所律师。委托代理人羊国华，该局工作人员。再审申请人吴永久因诉被申请人确山县畜牧局、驻马店市畜牧局政府信息公开一案，不服驻马店市中级人民法院（2016）豫17行终38号行政判决，向本院申请再审。本院2017年7月7日作出（2016）豫行申960号行政裁定，对本案进行提审。本案提审后，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人吴永久，被申请人确山县畜牧局的负责人刘军及委托代理人孙建中，被申请人驻马店市畜牧局的委托代理人黎留中、羊国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2015年7月24日，吴永久向确山县畜牧局递交《政府信息公开申请表》，申请公开政府信息：2014年、2015年两年内全县各乡镇、各个养殖户、各种类型养牛扶植款以及各种类型的条件和文件。确山县畜牧局2015年7月27日作出《确山县2014年养牛有关补贴情况》。吴永久向驻马店市畜牧局申请复议，驻马店市畜牧局2015年10月13日作出驻牧复决字[2015]1号复议决定书，维持确山县畜牧局的答复行为。驻马店市驿城区人民法院一审查明，2015年7月24日，吴永久向确山县畜牧局递交《政府信息公开申请表》，其申请公开的政府信息事项：1、养牛补助对象、补助品种、补助标准等政府补贴政策；2、2014年全县各乡镇符合养牛补贴政策、已兑付的所有养殖户名单和2015年全县各乡镇符合养牛补贴政策、已经上报审核后尚未兑付的所有养殖户名单。确山县畜牧局2015年7月27日向留庄、普会寺两个乡镇政府发出征求意见函，征求是否同意向他人公开其乡镇养殖户信息。两个乡�均以公开内容涉及养殖户个人隐私和商业秘密为由，不同意公开。2015年7月27日，确山县畜牧局对吴永久申请公开的第一项内容，作出《确山县2014年养牛有关补贴情况》并通过特快专递方式向吴永久进行送达。同日通过瓦岗乡政府农业服务中心向吴永久提供县政府办公室《关于转发确山县2014年肉牛基础母牛扩群增量项目实施方案的通知》和本乡补助名单（由乡财政所拨付至养殖户“一卡通”）。对吴永久申请的第二项内容，确山县畜牧局未向吴永久公开，也未告知其不予公开的理由。2015年8月3日，驻马店市畜牧局收到吴永久复议申请，由于吴永久错列确山县畜牧局且提交的材料不全，驻马店市畜牧局8月6日书面通知其予以补正。8月10日，邮政部门将吴永久补正材料错投至驻马店市畜牧局下属二级机构动物卫生监督所，8月14日转至市畜牧局法制办公室接收，该室进行�记和审查并予以受理。驻马店市畜牧局同日向确山县畜牧局发送行政复议案件受理通知书。确山县畜牧局于同年8月20日向驻马店市畜牧局提交相关证据材料。驻马店市畜牧局经过审查核实，认为确山县畜牧局依申请向吴永久提供政府信息的行政行为合法，吴永久申请公开的部分信息内容涉及个人隐私，根据法律规定依法不应当向其公开，符合法律规定。驻马店市畜牧局2015年10月13日作出驻牧复决字[2015]1号复议决定书，维持确山县畜牧局的行为。2015年10月19日，驻马店市畜牧局通过邮寄方式向吴永久送达驻牧复决字[2015]1号复议决定书。吴永久不服，提起行政诉讼。驻马店市驿城区人民法院一审认为：确山县畜牧局具有向吴永久进行政府信息公开的法定职责。确山县畜牧局收到吴永久政府信息公开申请后，予以受理。依据《政府信息公开条例》的相关规定，吴永久申请的第一项内容，属于法律规定应当公开的政府信息范围。确山县畜牧局在法定期限内向吴永久书面作出答复，该行政行为合法。对第二项申请内容因涉及多数人的个人信息，根据《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的应当书面征求第三方意见，第三方不同意公开的，不得公开”。县畜牧局向本辖区内两个乡镇政府发出征求意见函，征求其是否同意向他人公开其乡镇养殖户信息，两个乡镇为了维护养殖户个人隐私和商业秘密，均不同意公开。且该信息并非是基于吴永久的自身生产、生活、科研等的需要，确山县畜牧局根据《国务院关于施行若干问题的意见》（国办发【2008】36号）第十四条规定“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围”的规定，对吴永久申请的第二项请求不予提供，符合上述法律规定，但确山县畜牧局应当向吴永久说明不予提供的理由。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，驻马店市畜牧局作为确山县畜牧局的上级主管部门，具有行政复议的职权。驻马店市畜牧局负责法制工作的办公室是在2015年8月14日收到吴永久提交的申请，虽然吴永久是在同年8月10日将补正后的材料邮寄出的，但由于邮递员的原因，将材料错投至驻马店市畜牧局下属机构，其责任不在复议机关。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款：“�政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，及第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最长不超过三十日”。据此，驻马店市畜牧局2015年10月13日作出复议决定，属在法定期限内作出，执法程序合法，予以确认。故吴永久请求撤销被诉复议决定理由不足，不予支持。依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，作出（2015）驿行初字第157号行政判决：驳回吴永久的诉讼请求。吴永久不服一审判决，提起上诉。二审经庭审查明的事实与一审一致。驻马店市中级人民�院二审认为，确山县畜牧局把确山县2014年养牛有关补贴情况向吴永久邮寄送达，并委托瓦岗乡政府农业服务中心向其送达本乡补助名单及《关于转发确山县2014年肉牛基础母牛扩群增量项目实施方案的通知》补充信息材料。至于吴永久所申请全县补助名单等申请内容，与其自身生产、生活、科研等不产生实际影响，如认为其作为养牛户也应当予以国家政策扶植，可以向有关部门申请。故确山县畜牧局的信息公开并无不当。吴永久的复议申请材料是采用邮寄方式提交的，作为复议机关的驻马店市畜牧局是在2015年8月14日收到复议申请材料，于2015年10月13日作出复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，并不超期。况且，复议决定的作出也没有影响到吴永久提起诉讼等权利的行使。综上，吴永久上诉理由不足，不予支持。一审法院判决结果正确，予以维�。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，作出（2016）豫17行终38号行政判决：驳回上诉，维持原判决。吴永久向本院申请再审称：（一）一审、二审判决认定事实缺乏主要证据支持。（二）原审适用法律错误。（三）确山县畜牧局以公开养殖补贴发放的审核和发放材料是商业机密为理由不予公开不合法。综上，请求撤销一审、二审法院判决，支持再审申请人的诉讼请求。确山县畜牧局答辩称，答复是符合信息公开条例规定，涉及个人的隐私不予公开，只有补助的条件属于信息公开的内容。请求驳回吴永久的再审请求。驻马店市畜牧局答辩称，没有超过行政复议的期限，在60日内作出复议决定，复议程序合法，请求驳回吴永久的再审请求。本院再审查明的事实与原审一致。本院再审认为，确山县畜牧局作为负责畜牧业监督管理机关，制作或者保存有涉及畜牧业监督管理方面的政府信息。吴永久是养牛户，向确山县畜牧局申请公开“2014年、2015年两年内全县各乡镇、各个养殖户、各种类型养牛扶植款以及各种类型的条件和文件”，符合自身生产需要，属于确山县畜牧局应当公开的政府信息范围，确山县畜牧局应当在法定时间依法进行公开。确山县畜牧局向吴永久邮寄《确山县2014年养牛有关补贴情况》，并非吴永久申请公开的事项，并且这种答复方式也不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。至于确山县畜牧局主张吴永久申请公开的政府信息涉及他人隐私的问题，且相关乡镇不同意公开，不能成为其不公开相关信息的正当理由，确山县畜牧局可以在将涉及的个人隐私信息处理后向吴永久公开，并不会因此侵犯其他养牛户的个人隐�。确山县畜牧局不予公开相关政府信息，事实依据和法律依据不充分，驻马店畜牧局作出复议决定予以维持，适用法律错误，应当予以撤销。综上，原审法院判决驳回诉讼请求不当，依法予以纠正，吴永久的再审请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条第一款、第一百二十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）的规定，判决如下：一、撤销驻马店市中级人民法院（2016）豫17行终38号行政判决及驻马店市驿城区人民法院（2015）驿行初字第157号行政判决；二、撤销驻马店市畜牧局2015年10月13日作出的驻牧复决字[2015]1号复议决定；三、责令确山县畜牧局在本判决生效之日起十五个工作日内向吴永久公开其申请公开的政府信息。本案一审、二审诉讼费各50元，均由确山县畜牧局承担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 徐 薇审判员 段励刚二〇一八年八月二十八日书记员 李皓婧