陕西省吴堡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0829刑初52号
公诉机关吴堡县人民检察院。
被告人彭某某，男，1956年7月11日出生，汉族，初中文化，2015年7月30日因涉嫌犯重大责任事故罪被吴堡县公安局取保候审。2016年8月4日被吴堡县人民检察院取保候审。2016年11月15日被吴堡县人民法院取保候审。
被告人马某某，男，1967年7月17日出生，汉族，初中文化，2015年7月12日因涉嫌犯重大责任事故罪被吴堡县公安局刑事拘留，同年7月28日被吴堡县公安局取保候审。2016年8月4日被吴堡县人民检察院取保候审。2016年11月15日被吴堡县人民法院取保候审。
辩护人高建荣，男，陕西琴剑律师事务所律师。
被告人张某某，男，1964年10月30日出生，汉族，高中文化，2015年7月12日因涉嫌犯重大责任事故罪被吴堡县公安局刑事拘留，同年7月28日被吴堡县公安局取保候审。2016年8月4日被吴堡县人民检察院取保候审。2016年11月15日被吴堡县人法院取保候审。
被告人周某甲，男，1954年4月27日出生，汉族，高中文化，2015年7月25日因涉嫌犯重大责任事故罪被吴堡县公安局刑事拘留，同年7月28日被吴堡县公安局取保候审。2016年8月4日被吴堡县人民检察院取保候审。2016年11月15日被吴堡县人民法院取保候审。
被告人王某，男，1963年9月20日出生，汉族，本科文化，2015年7月25日因涉嫌犯重大责任事故罪被吴堡县公安局刑事拘留，同年7月25日被吴堡县公安局取保候审。2016年8月4日被吴堡县人民检察院取保候审。2016年11月15日被吴堡县人民法院取保候审。
吴堡县人民检察院以吴检诉刑诉〔2016〕38号起诉书指控被告人彭某某、马某某、张某某、周某甲、王某犯重大责任事故罪，于2016年11月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吴堡县人民检察院指派检察员艾金鹏出庭支持公诉，被告人彭某某、马某某及其辩护人高建荣、被告人张某某、周某甲、王某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
吴堡县人民检察院指控，吴堡县秦晋商贸服务有限公司（以下简称秦晋商贸公司）龙山小区一期工程楼，系实际投资人被告人周某甲借用秦晋商贸公司资质进行房地产开发，施工单位为陕西建隆建设有限公司（以下简称建隆公司），建隆公司委托被告人彭某某为龙山小区一期、二期工程项目部负责人，被告人马某某为龙山小区一期项目经理，被告人张某某为工程安全员，该工程监督单位为榆林天元项目管理有限公司（以下简称天元管理公司），天元管理公司委派王某乙为项目总监，宋某为监理。被告人王某作为天元管理公司法定代表人王某甲的胞哥，擅自与天元公司所委派的王某乙、宋某签订了用工合同，但未将该用工合同交回天元公司进行完善。吴堡县建设工程质量安全监督站根据开发商吴堡县秦晋公司的申请，对工程质量进行安全质量监督。被害人王某乙作为工程质量总监。2015年7月11日上午10时许，龙山小区工程项目部总监王某乙在工地检查时，不慎从未设安全防护栏、未设警示标志的龙山小区1号楼东侧1楼地下室通风预留通道坠入地下室当场死亡。事故发生后，经协商，由建隆公司、天元管理公司、秦晋商贸公司赔偿被害人王某乙家属慕某、王某丁人民币106万元。
上述事实，公诉机关提供的证据有书证、证人证言、被告人彭某某、马某某、张某某、周某甲、王某的供述与辩解等。据此，公诉机关认为被告人彭某某、马某某、张某某、周某甲、王某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，构成重大责任事故罪，请求依法惩处。
被告人彭某某辩称，被害人王某乙作为专业管理人员，在履行管理职责过程中发生此次伤亡事故，责任完全在于其自身，故他不应负任何刑事责任。
被告人马某某辩护人高建荣认为，被告人马某某能如实供述犯罪事实，认罪态度好，有悔罪表现，请求依法从轻处罚。
被告人张某某辩称，他作为建隆公司的安全管理员，事故发生后的第一时间到达现场进行了保护，建议法庭从轻处罚。
被告人周某甲辩称，他是吴堡县油脂厂的厂长，他借用秦晋商贸公司的资质开发龙山小区为油脂厂的工人盖住房，他既是建设方，也是投资方，但该工程全部承包给了建隆公司，包括工程质量与安全文明施工，合同约定发包方不承担任何责任，故2015年7月11日发生事故，他不构成犯罪。
被告人王某辩称，被害人王某乙作为工程总监理，是天元管理公司委派的，并不是他雇用的，他是为了完善监理合同而擅自代替他的胞弟天元管理公司法人代表王某甲与监理员签订了用工合同，所以他不构成犯罪。
经审理查明，吴堡县秦晋商贸公司龙山小区一期工程楼，系实际投资人被告人周某甲借用秦晋商贸公司资质进行房地产开发，施工单位为建隆公司，建隆公司委托被告人彭某某为龙山小区一期、二期工程项目部负责人、委派被告人马某某为龙山小区一期项目经理，被告人张某某为工程安全员，该工程监理单位为榆林天元管理公司，天元管理公司委派王某乙为项目总监，宋某为监理。被告人王某作为天元管理公司法定代表人王某甲的胞哥，擅自与天元管理公司所委派的监理员王某乙、宋某签订了用工合同，但未将该用工合同交回天元管理公司进行完善与备案。被害人王某乙作为工程质量总监，在对工程质量、安全进行了多次监督，每次都向施工单位建隆公司龙山小区工程项目部发出管理工程师通知单与工程暂停令，对监督过程中检查出的问题要求限期整改或暂停施工，但并未引起五被告人的高度重视。2015年7月11日上午10时许，龙山小区工程项目部总监王某乙再次在工地检查时，不慎从未设安全防护栏、未设警示标志的龙山小区1号楼东侧1楼地下室通风预留通道坠入地下室当场死亡。事故发生后，经协商，由建隆公司、天元管理公司、吴堡县秦晋商贸公司赔偿被害人王某乙家属慕某、王某丁人民币106万元。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、110接处警记录，证明2015年7月11日，被告人周某甲电话向吴堡县公安局报案，称龙山小区工程队架子上掉下去一个人，请求出警。
2、120接诊记录，证明被害人王某乙于2015年7月11日被120急救中心确诊死亡。
3、吴堡县安全生产委员会关于对吴堡县龙山小区“7.11”坠落事故调查报告书，证明建隆公司作为施工单位安全生产主体责任不落实，违法出租资质、转包工程，对工地安全隐患未采取任何防护措施，临边防护不到位，对事故发生负主要责任该公司吴堡龙山小区的总负责人彭某某、项目经理马某某、安全员张某某应对这起事故负具体责任。天元管理公司不能尽职履行项目管理职责，工程现场管理不到位，没有对管理进行岗前安全培训教育，且未为其购买工伤保险和未签订劳动合同，其公司的法人王某甲其代理人王某应该承担具体责任。吴堡秦晋商贸公司，企业安全主体责任不落实，违法出借资质、转包工程，项目管理混乱，委托不具备施工资质的周某甲作为该项目的负责人，在工程存在安全隐患的情况下，未及时检查并督促整改，周某甲应具体负责。
4、管理授权书、管理公司任命书，证明吴堡县秦晋贸易公司和天元管理公司签订委托管理合同，天元管理公司任命被害人王某乙担任总监理工程师。
5、营业执照及税务登记机构代码，证明天元管理公司为合法的法人组织。
6、监理工程师通知单、安全隐患通知单、工程暂停令，证明工程监理王某乙在检查龙山小区工程时发现存在安全隐患问题，随后多次下发过通知书与暂停施工令。
7、赔偿协议书，证明建隆建设公司、天元管理公司、吴堡县秦晋商贸公司赔偿被害人王某乙家属人民币106万元。
8、户籍信息，证明五被告人均已达到完全刑事责任年龄。
9、工程施工合同，证明吴堡县油脂化工厂与建隆公司签订过一份建设施工承包合同，发包人周某甲，承包人周某乙。
10、建设工程管理合同，证明吴堡县秦晋商贸易公司与天元管理公司签订的监理合同内容。
11、监理人员资格证、管理备案表，证明该工程的监理人员是王某乙、李某某、宋某。
12、建隆公司委托书，证明建隆公司委托被告人彭某某为吴堡县油脂厂工程项目施工方的负责人。
13、吴堡县建设用地规划许可证，证明龙山小区（油脂厂）一期工程有合法的规划许可证。
14、建隆公司任命文件，证明被告人马某某为建设工程的项目经理。
15、证人王某甲（榆林天元管理公司法定代表人）证明，吴堡县秦晋商贸易公司与天元管理公司签订过监理合同，具体价格是他的哥哥王某与周某甲协商的，他安排总监王某乙带着公司的手续和管理合同来到吴堡签订的合同，管理备案是三个监理，实际只配备王某乙、宋某两名监理。关于王某与监理签订用工合同，他并不知情。
16、证人宋某证明，他是龙山小区的监理员，他是王某雇用的，并与王某签订过用工合同，事故发生后，王某将所签用工合同收回，平时他的工作是由总监王某乙分配。
17、被告人彭某某的供述，吴堡县龙山小区施工单位为建隆公司，建隆公司聘请他为工程的总负责人，马某某为项目经理，张某某为安全员。吴堡龙山小区工程2015年7月11日总监王某乙坠亡事故发生时他并不在现场，后他知道时工地的项目经理与安全员被刑事拘留，他也随后去投案自首。
18、被告人马某某的供述，他主要职责就是负责龙山小区工程的质量和工人的安全管理，也就是劳务队和项目部的工人。对于工地上的检查，他只能提醒进入工地的检查人员注意安全，佩戴安全帽。事发当天，王某乙是从一层预留的通风口坠入地下室。当时一层预留的通风洞口没有安全防护栏与警示标志。
19、被告人张某某的供述，他在建隆公司工作，从事安全员工作。建隆公司委派他在吴堡县龙山小区主要负责工人施工的安全。2015年7月11日早上，龙山小区发生总监王某乙坠亡事故的时候他在三楼检查安全，当时并没有发现什么问题，他们一般常是从上面往下面检查。王某乙出事的时候他已经检查到二楼，他知道出事后直接就去了事故现场。120的工作人员来事故现场以后，他带着从楼梯去了地下室，120的工作人员对王某乙进行诊断检查，确定王某乙没有生命迹象。原来那个通风口上有个木架子把通风口堵着。因上料时将木架子拆除以后未及时采取安全防护措施。
20、被告人周某甲的供述，他是龙山小区工程上的实际投资人，也就是建设方。在这起事故（王某乙坠亡）作为龙山小区工程上的建设方，在工程上他认为他不应该承担任何责任。因为本工程他已经承包给了建隆公司，包括质量和安全文明施工等。合同上确实规定不承担任何责任。还有就是为了安全，秦晋商贸公司聘用了天元管理公司来管理该工程，管理公司的职责是负责监督工程上的安全和质量。龙山小区建设项目的负责人是建隆公司的彭某某。招标的时候是以史基良的名义招标的，质检站办手续的时候也是以史基良名义办理的，但是史基良一直没有到达到工地现场。马某某是建隆公司派来的，让马某某担任项目经理。龙山小区和天元管理公司的合同是他和王某谈的，价钱谈好后由吴堡县秦晋贸易有限公司和天元管理有限公司签订的管理合同。
21、被告人王某的供述，他是吴堡县质检站的总工。吴堡县龙山小区开发工程投资人周某甲与他胞弟王某甲为法人的天元管理公司签订了管理合同，因他胞弟王某甲经常不来工地，就委托他帮忙。因此他未征得王某甲的同意就与监理员王某乙、宋某签订了用工合同，之后也一直未告诉天元管理公司。2015年7月11日，他与监理王某乙在工地现场检查时，王某乙不慎从未设安全防护栏、未设警示标志的龙山小区1号楼东侧1楼地下室通风预留通道坠入地下室，他发现后电话里及时告诉了周某甲，周某甲赶到现场拨打了120急救电话与110报警电话，120工作人员来检查后确认王某乙已经死亡。事故发生后，他从监理员宋某处收回两份之前所签的用工合同并撕毁。
上述证据,经庭审举证、质证，证据来源合法，内容真实，证据间相互印证，能够证明案件事实，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人彭某某、马某某、张某某、周某甲、王某在生产、作业过程中违反建设工程安全管理规定，对在建工程存在的安全隐患未尽到监管职责，导致发生一人死亡的事故，其行为均已构成重大责任事故罪，依法应予惩处。在生产建设中，被告人彭某某、马某某、张某某作为项目经理及安全工作人员，对工程建设的安全管理具体负责，在监理工程师多次发出通知单与工程暂停令，要求限期消除安全隐患或暂停施工时，仍疏忽大意，不及时整改，也不汇报实际投资人，导致事故发生，故应对此次事故负直接责任与主要责任。被告人周某甲作为建设工程的实际投资人，未对安全生产建设管理人员进行安全教育，也未主动听取项目经理的意见，在此次事故中应负相应责任。被告人王某未得到天元管理公司的委托，擅自与监理员王某乙、宋某签订劳动用工合同后，未通知天元管理公司，致天元管理公司未及时向管理员购买保险，在此事故中也应承担相应的刑事责任。被告人彭某某案发后主动投案，应认定为自首，应从轻处罚。被害人王某乙作为管理人员，在履行监理职责过程中疏忽大意，导致其自身死亡的后果，系此次事故的直接原因，故应减轻五被告人相应的刑事责任。鉴于被告人彭某某、马某某、张某某认罪态度好，犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。被告人周某甲、王某犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人彭某某辩称，作为监理的王某乙自身疏忽大意是发生事故的主要原因，经查，被害人王某乙发生坠落处的预留通风口当时确系未设防护栏，也未设警示标志，作为施工方负责人有重大的疏忽，故辩解理由不能成立。被告人马某某辩护人高建荣、被告人张某某要求从轻处罚的辩护意见予以考虑。被告人周某甲所持他作为投资方，将工程承包给建隆建设公司，其不应再承担任何责任的辩解理由，经查，被告人周某甲作为实际投资人，应随时主动听取项目经理及安全检查人员的意见，未主动对施工人员进行安全教育，其行为违反建设工程安全管理的相关规定，其行为与事故的发生有一定的因果关系，其无罪的辩解理由不能成立。被告人王某辩称其无罪，经查，被告人王某未得到天元管理公司的明确授权而与监理员签订用工合同，事后也未告知天元管理公司，导致天元公司未向监理员购买工伤保险，被告人王某违反了安全生产的管理制度，与事故的发生有一定的因果关系，该辩解理由不能成立。据此，为了保障生产、作业的安全，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条、第三十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告人彭某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人马某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人张某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
四、被告人周某甲犯重大责任事故罪，免予刑事处罚。
五、被告人王某犯重大责任事故罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 王明海
审 判 员 弓鸿雁
人民陪审员 王耀琴
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 苏敬宗