河南省渑池县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1221行初6号
原告朱晓东，男，1977年12月11日出生，汉族，住河南省灵宝市。
被告灵宝市公安交通警察大队，组织机构代码41832752-9。
住所地:灵宝市尹溪路2号。
法定代表人：韩万顺，任该大队大队长。
委托代理人唐太科，河南崤函律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告灵宝市公安局，统一社会信用代码1141128200582296XY。
住所地：河南省灵宝市金城大道11号。
法定代表人：魏永申，任该局局长。
委托代理人王相民，该局工作人员，代理权限为特别授权。
原告朱晓东诉被告灵宝市公安交通警察大队、灵宝市公安局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱晓东、被告灵宝市公安交通警察大队副大队长窦斌及委托代理人唐太科，被告灵宝市公安局委托代理人王相民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告灵宝市公安交通警察大队于2018年1月23日做出411282-1903705513号行政处罚决定书，对原告朱晓东做出200元罚款的行政处罚。原告不服，向灵宝市公安局提起行政复议，灵宝市公安局于2018年3月12日做出灵公复决字【2018】1号行政复议决定书，维持灵宝市公安交通警察大队的行政处罚决定书，原告不服，将二被告诉至本院。
原告朱晓东诉称：1.被告灵宝市公安局交通警察大队作出411282-1903705513号处罚决定书执法主体资格缺失。被告工作人员没有执法主体资格，系协警执法，诉讼被告指导员常邦群根本不在执法现场，是由两名协警而为，不具有执行主体资格。2.被告作出411282-1903705513号处罚决定程序违法。①根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。本案中，被告灵宝市公安局交通警察大队在作出处罚决定之前，并未按照此规定依法履行法定的告知义务。②在被告两名协警给单时，原告已到现场，被告两名协警不予理睬，扬长而去。根据法律规定：对于停放车辆司机到场应先教育，若不离开，方可进行处罚。而被告纯属以处罚为目的，不具有执法的正当性。3.被告灵宝市公安局在接到原告的复议申请后，不查明事实，不审查程序，作出了维持原处罚的复议决定书，属于事实不清，程序违法。综上所述，灵宝市公安交通警察大队处罚主体资格丧失，程序错误，违法处罚，灵宝市公安局复议程序违法，事实不清，故提起诉讼，请求人民法院依法撤销二被告的行政处罚和行政复议。
原告向法庭提交的证据材料有：灵宝市公安交通警察大队411282-7001993732违法停车告知单，灵宝市公安局【2018】1号行政复议决定书。
被告灵宝市公安交警大队辩称：1.原告朱晓东违反《中华人民共和国道路交通安全法》的违法事实清楚：2018年1月23日17时04分，朱晓东驾驶豫Ｍ×××××号轿车停放在灵宝市函谷路正中间隔离带旁人行道斑马线上，车辆驾驶人也不在现场，存在严重交通安全隐患，妨碍其他车辆和行人通行，属未按规定停放车辆的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，对豫Ｍ×××××号轿车张贴灵宝市公安交通警察大队411282-7001993732违法停车告知单，该事实有现场照片，经办民警证言等证据予以证实，原告诉状中的其本人已到场的陈述不属实。2.灵宝市公安交通警察大队对于朱晓东的处罚程序正当，处罚内容符合法律规定：2018年1月30日，原告朱晓东到灵宝市公安交通警察大队接受处理时，灵宝市公安交通警察大队向出具编号411282-7001993732号处罚决定书，该处罚决定书是有执法主体资格的民警做出的，且在处罚之前已告知了其权利、义务。综上所述，原告朱晓东违反《中华人民共和国道路交通安全法》的违法事实清楚，灵宝市公安交通警察大队对于朱晓东的处罚程序正当，处罚内容符合法律规定，原告朱晓东所述事实与理由不足以采信，敬请贵院依法驳回其诉讼请求。
被告灵宝市公安交警大队在法定期限内向本院提交的证据有：
1、违法停车照片两张；
2、执法民警情况说明一份；
3、行政处罚决定书一份；
以上证据证明被告灵宝市公安交警大队作出的行政处罚决定，事实清楚、程序合法。
被告灵宝市公安局辩称：1.原告朱晓东违反《中华人民共和国道路交通安全法》的事实清楚；2018年1月23日17时04分，朱晓东驾驶豫Ｍ×××××号轿车停放在灵宝市函谷路正中间隔离带旁人行道斑马线上，车辆驾驶人也不在现场，属未按规定停放车辆的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，对豫Ｍ×××××号轿车张贴灵宝市公安交通警察大队411282-7001993732违法停车告知单，该事实有现场照片，经办民警证言等证据予以证实。2.灵宝市公安交通警察大队对于朱晓东的处罚程序正当，处罚内容符合法律规定：2018年1月30日，原告朱晓东到灵宝市公安交通警察大队接受处理时，灵宝市公安交通警察大队向出具编号411282-7001993732号处罚决定书，该处罚决定书是有执法主体资格的民警做出的，且在处罚之前已告知了其权利、义务。3.答辩人对于原告朱晓东的复议申请进行了详细的审查灵宝市公安交通警察大队的处罚事实清楚，处罚程序正确，应予维持。综上所述，原告朱晓东违反《中华人民共和国道路交通安全法》的违法事实清楚，灵宝市公安交通警察大队对于朱晓东的处罚程序正当，敬请贵院依法驳回其诉讼请求。
被告灵宝市公安局在法定期限内向本院提交证据材料有：
1、违法停车照片两张；
2、执法民警情况说明一份；
3、行政处罚决定书一份；
4、【2018】1号行政复议决定书。
以上证据证明其作出的行政复议决定，事实清楚、程序合法。
根据庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下认定：
原告提供的证据各方当事人均无异议，可以作为本案的定案依据。
被告灵宝市公安交通警察大队及灵宝市公安局提供的证据符合真实性、合法性、关联性的要求，可以作为本案的定案依据。
经庭审举证、质证，依据有效证据，本院确认以下案件事实：
2018年1月23日17时04分，原告朱晓东驾驶豫Ｍ×××××号轿车停放在灵宝市函谷路与荆山路交叉口人行道斑马线上，车辆驾驶人也不在现场，属未按规定停放车辆的违法行为。灵宝市公安交通警察大队民警根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，对豫Ｍ×××××号轿车张贴411282-7001993732违法停车告知单，告知其违法事实和拟作出处罚内容。2018年1月30日，原告朱晓东到灵宝市公安交通警察大队接受处理时，灵宝市公安交通警察大队依据原告违法停车的现场照片，经办民警证言，向原告朱晓东出具编号411282-1903705513处罚决定书，决定予以200元罚款。原告朱晓东不服，于2018年2月8日向灵宝市公安局提起行政复议，灵宝市公安局于2018年3月12日作出灵公复决字【2018】1号行政复议决定书，维持灵宝市公安交通警察大队的行政处罚决定书，原告不服，将二被告诉至本院，请求法院依法撤销灵宝市公安交通警察大队作出的411282-1903705513号处罚决定以及被告灵宝市公安局作出的灵公复决字【2018】1号行政复议决定书，并由二被告承担诉讼费用。
本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告灵宝市公安交通警察大队作为辖区道路交通安全管理机关,具有作出被诉行政处罚决定的职权。被告灵宝市公安交通警察大队根据原告朱晓东车辆的违章停车的证据，作出对原告的处罚，认定事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、第九十三条第二款规定，对原告朱晓东作出罚款200元的处罚，适用法律正确。故原告朱晓东诉求撤销被告灵宝市公安交通警察大队对其作出的行政处罚，本院不予支持。灵宝市公安局具有作出被诉行政复议决定的法定职权，其在收到朱晓东的行政复议申请后予以受理,通知灵宝市公安交通警察大队进行答复,在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达,行政复议程序合法。原告诉求撤销被告灵宝市公安局作出的行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱晓东要求撤销被告灵宝市公安交通警察大队作出的411282-1903705513号处罚决定书及灵宝市公安局作出的灵公复决字【2018】1号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱晓东负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。
审 判 长 杨爱霖
代理审判员 张 萍
人民陪审员 张 玉
二〇一八年七月二十日
书 记 员 李玉华