河南省新乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫07民终163号
上诉人（原审被告）新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会。
法定代表人孙成涛，主任。
委托代理人肖尚廷，河南日诚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）孙成梅。
被上诉人（原审原告）周仕万。
被上诉人（原审原告）周孟帅。
被上诉人（原审原告）周孟领。
被上诉人（原审原告）周某。
法定代理人孙成梅，基本情况同上，系周某母亲。
原审原告郭宁宁。
原审原告孙某。
法定代理人郭宁宁，基本情况同上，系孙某母亲。
孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某、郭宁宁、孙阳琳共同委托代理人邓宏民，河南中原法汇律师事务所律师。
上诉人新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会（以下简称孙庄村委会）与被上诉人孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某、原审原告郭宁宁、孙阳琳承包地征收补偿费用分配纠纷一案，孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某、郭宁宁、孙阳琳于2015年5月15日提起诉讼，请求判令：孙庄村委会给付孙成梅土地补偿款1275.5元，给付周仕万、周孟帅、周孟领、周某每人土地补偿款27453.5元，返还郭宁宁、孙某保证金共25000元，总计136089.5元，诉讼费用由孙庄村委会承担。经审理，新乡市牧野区人民法院（以下简称原审法院）于2015年10月26日作出（2015）牧民一初字第609号民事判决。宣判后，孙庄村委会不服，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：孙成梅1974年12月11日出生在孙庄，户口在2004年3月3日回迁入孙庄村后一直在孙庄村居住。周仕万系孙成梅丈夫，孙成梅与周仕万于1996年结婚。周孟帅、周孟领系孙成梅与周仕万的两个儿子，2004年3月3日周仕万及其儿子即周孟帅、周孟领的户口移入孙庄村且一直居住在孙庄村。周某系孙成梅与周仕万的女儿，2005年6月24日出生，出生后户口申报在孙庄村且一直居住在孙庄村。2013年下半年，孙庄村委会就该村集体所有的河东荒地被征收获得的补偿款经村民投票形成分配方案，分配方案决定为有资格的且有承包地的人口每人发放1275.5元、为有资格的且无承包地的人口每人发放27453.5元。村民投票结果认为孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某无资格。另查明，孙成梅在孙庄有承包地，周仕万、周孟帅、周孟领、周某在孙庄无承包地。郭宁宁、孙某系孙成梅亲戚，二人称孙庄委会扣发土地补偿款并要求退还，孙庄委会称系郭宁宁、孙某自愿。
原审法院认为：集体土地被征收的，经营权人有权依法获得补偿，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的相关规定，除有特别规定外，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，孙庄委会的集体土地被依法征收并获得补偿，具有该集体经济组织成员资格的成员应当参与分配。孙成梅出生在孙庄，户口在2004年3月3日回迁入孙庄村后一直在孙庄村居住。周仕万、周孟帅、周孟领的户口2004年3月3日移入孙庄村后一直居住在孙庄村。周某2005年6月24日出生后户口申报在孙庄村且一直居住在孙庄村。分配方案确定的日期为2013下半年，该方案确定时孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领已经具有该集体经济组织成员资格，孙成梅在孙庄有承包地，故孙成梅要求孙庄委会为其分配土地补偿款1275.5元的请求应予支持，周仕万、周孟帅、周孟领、周某在孙庄无承包地，故周仕万、周孟帅、周孟领、周某要求孙庄委会为其每人分配土地补偿款27453.5元的请求应予支持。郭宁宁、孙某要求退还保证金的诉讼请求不属于本案审理范围，不予处理，其可以另行主张权利。孙庄委会认为其不是适格被告以及适用法律错误应该驳回原告起诉的辩解无法律依据，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，经原审法院审判委员会讨论决定，判决：一、孙庄委会于判决生效之日十日内为孙成梅发放土地补偿款1275.5元，为周仕万、周孟帅、周孟领、周某每人发放土地补偿款27453.5元；二、驳回郭宁宁、孙阳琳的诉讼请求。案件受理费3020元，由孙庄委会承担550元，郭宁宁、孙阳琳共同承担2470元。
孙庄委会上诉称：一、原审判决适用法律错误。（一）案涉被征用土地是孙庄集体经济组织所有的荒地，不属于任何农户的承包范围，不应适用关于农村土地承包的相关法律，原审判决适用《物权法》第四十二条、第一百三十二条及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，适用法律错误。依照豫政办（2006）50号文件第二条规定：“未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的，其土地补偿费以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员，其余部分留给农村集体经济组织。”村民会议和村民代表会议以1995年土地承包时是否分配有土地，作为是否享有土地承包经营权的标准，确认孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某不享有土地承包经营权，不应分得土地补偿款，村民会议和村民代表会议依法作出的决定是正确的，原审判决给孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某发放土地补偿款，裁判错误。（二）《宪法》第十七条规定：“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织实行民主管理，决定经营管理的重大问题。”《村民委员会组织法》第二十四条规定：“征地补偿费的使用分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。”涉案土地补偿费分配方案，是孙庄村村民会议和村民代表会议依法决定的。孙庄村委会只是村民会议和村民代表会议决定的执行者，依法应向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，接受村民监督。村民会议和村民代表会议的决定未撤销，原审判决孙庄委会承担责任，没有法律依据。（三）《村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”案涉土地补偿款分配决定是村民会议和村民代表会议作出的，如有错误，应由乡级人民政府责令改正，不属于人民法院民事案件的受理范围，原审判决直接处理应由政府处理的事项，是超越职权。
二、原审案件认定事实错误。原审判决仅凭孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某户口在孙庄即认定其具有集体经济组织成员资格，享有土地补偿款分配权，而不问其是否在本村居住，是否履行了村民权利义务，是否享有土地承包经营权，具有很大的主观随意性，缺乏事实和法律依据。综上，请求撤销原审判决第一项，予以改判。
孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某答辩称：一、原审判决适用法律正确。孙庄委会上诉理由自相矛盾。孙庄村委会上诉称案涉被征用土地是孙庄村集体经济组织所有的荒地，不属于任何农户的承包范围；其上诉又称：村民会议和村民代表会议以1995年土地承包时是否分配有土地，作为是否享有土地承包经营权的标准。既然案涉土地是孙庄荒地，那么就与1995年土地承包时是否分配有土地、是否享有土地承包经营权无关。原审判决适用《物权法》第四十二条、第一百三十二条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条正确。二、1995年同样没有土地承包经营权的其他男性公民、婚后迁入孙庄的媳妇及其子女均分得土地补偿款，孙庄委会却不为男到女方落户、出嫁女、离婚女及其子女分款，歧视妇女，侵犯妇女合法权益。三、孙庄村委会以1995年土地承包时是否享有土地承包经营权为标准确认是否享有土地补偿款的分配方案违反《宪法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《物权法》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、中央办公厅9号文件等法律法规政策而应属无效。四、户口是确认集体经济组织成员资格关键因素，且孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某在孙庄长期居住生活，参加新农合，享有种粮补贴、参加选举、参加村民会议，应分得土地补偿款。孙庄1995年土地调整后至今未再调整，有无承包地与此次荒地被征后村民分款无关。孙庄委会的上诉请求不明确不具体。综上，请求驳回孙庄委会的上诉请求。
本院二审审理过程中，周仕万提交2016年1月4日开县巫山镇中桥村民委员会证明一份，用以证明周仕万在原户籍所在地没有承包地，该证据应作为其分配土地补偿款的依据。孙庄委会质证称：该证明有明显的涂改痕迹，且涂改不是村委会涂改的，在涂改处没有村委会的签字和盖章，证据虚假。
本院经审理查明：2016年1月4日，开县巫山镇中桥村民委员会出具证明一份，该证明中显示：周仕万户籍已迁走，在村无土地，更没有享受任何补助，经村组调查，情况属实。本院经审理查明的其他事实与原审法院查明的事实相同。
本院认为：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百二十三条规定规定：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”
本案中，关于孙庄委会上诉理由是否应予支持问题。2013年下半年，孙庄村委会就该村集体所有的河东荒地被征收获得的补偿款经村民投票形成分配方案，结合孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某原审诉讼中提交的证据及开庭审理情况，应认定在该分配方案确定时孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某已经具有集体经济组织成员资格，故其按照该分配方案请求支付相应份额，本院予以支持。关于孙庄委会上诉所称的原审法院仅凭户口认定孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某集体经济组织成员资格问题，除户口情况外，结合孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某出生、参加新农合等其他相关证据，应认定在该分配方案确定时孙成梅、周仕万、周孟帅、周孟领、周某已经具有集体经济组织成员资格，故对孙庄委会该项上诉理由本院不予支持。
此外，原审判决认为郭宁宁、孙阳琳要求退还保证金的诉讼请求不属于本案审理范围，不予处理，但却判决驳回郭宁宁、孙阳琳诉讼请求，显属不当，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销新乡市牧野区人民法院（2015）牧民一初字第609号民事判决；
二、新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会于判决生效之日十日内为孙成梅发放土地补偿款1275.5元，为周仕万、周孟帅、周孟领、周某每人发放土地补偿款27453.5元。
一审案件受理费2521元，二审案件受理费2521元，均由新乡市牧野区和平路办事处孙庄村民委员会承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王世伟
代理审判员 贾 威
代理审判员 赵 斌
二〇一六年三月二十九日
代理书记员 叶 青