河北省肃宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0926行初15号
原告：王铁双，男，1951年1月10日生，汉族，农民，住肃宁县。
被告：肃宁县师素镇人民政府（以下简称师素镇政府）
法定代表人：曹永利，职务：镇长。
住所地：肃宁县。
统一社会信用代码：11130926001009277J。
委托诉讼代理人：武建章，男，1983年2月21日生，汉族，住肃宁县。该单位工作人员。
委托诉讼代理人：李双双，女，1993年4月1日生，汉族，住肃宁县，该单位法律顾问。
被告：肃宁县人民政府
法定代表人：颜世东，职务：县长。
住所地：肃宁县。
统一社会信用代码：111309260010089874。
委托诉讼代理人：苗兵，男，1982年5月28日生，汉族，住肃宁县。肃宁县人民政府法制办科长。
委托诉讼代理人：赵怡丽，女，1977年1月22日生，汉族，住肃宁县。肃宁县人民政府法制办副科长。
第三人：杨恩普，女，1954年2月15日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王西仓，男，1960年7月4日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：刘爱利，女，1966年11月13日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王建国，男，1977年7月2日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王西业，男，1957年11月15日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：李北海，男，1941年4月23日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：岳胜利，男，1960年4月15日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王西库，男，1953年5月3日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王士泽，男，1954年3月17日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：黄崇女，女，1941年3月3日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王会兵，男，1971年7月10日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：岳胜杰，男，1964年3月3日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：岳书相，男，1963年5月27日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王洪江，男，1963年8月16日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王洪训，男，1954年10月3日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：王红砚，男，1959年9月27日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：魏梦相，男，1955年6月1日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：岳桂珍，女，1949年3月27日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：岳胜军，男，1950年2月23日生，汉族，农民，现住肃宁县。
第三人：王素双，女，1963年8月16日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：魏沧州，男，1971年7月24日生，汉族，农民，住肃宁县。
第三人：刘桂花，女，1964年9月24日生，汉族，农民，住肃宁县。
以上第三人的诉讼代表人为杨恩普、王会兵、王西业、魏梦相、王素双。
第三人：肃宁县师素镇子由口村民委员会（以下简称子由口村委会）
法定代表人：岳国峰，男，1969年12月30日生，汉族，农民，住肃宁县。该村委会主任。
原告王铁双不服被告肃宁县师素镇人民政府、肃宁县人民政府土地权属处理决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王铁双，被告肃宁县师素镇人民政府的委托诉讼代理人李双双、武建章，被告肃宁县人民政府的委托诉讼代理人苗兵、赵怡丽，第三人杨恩普等二十二人的诉讼代表人杨恩普、王会兵、王西业、魏梦相、王素双及第三人刘爱利、王建国、李北海、黄崇女，第三人肃宁县师素镇子由口村民委员会法定代表人岳国峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告肃宁××师素镇人民政府于2017年12月20日作出（2017）师土决字第（1）号土地权属争议案件决定书，认定，本案争议土地东西长24.5米，南北长26米，四至为：南至王铁双，北至麦场，东至空场，西至机耕道。争议土地为子由口村第二生产队第二组的麦场的一部分，在第一轮土地承包时村委会将该地承包给二组，杨恩普等22人作为二组全体成员享有对争议土地使用权。王铁双主张争议土地为其老宅基地，不能提交合法的权属证书，并且《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，因此，王铁双主张争议土地为其宅基地不应支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十二条的规定，决定确认杨恩普等22人对争议土地享有使用权。决定作出后，王铁双不服，向被告肃宁县人民政府申请行政复议，肃宁县人民政府认为肃宁××师素镇人民政府作出的处理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持该决定。
原告王铁双诉称，诉讼请求：1、依法撤销肃宁县人民政府作出的肃政复决字［2018］006号行政复议决定书。庭后解释称因为复议决定维持了被告师素镇人民政府的处理决定，所以要求撤销复议决定也包括要求撤销师素镇人民政府作出的(2017)师土决字第(1)号土地权属争议案件决定书。
2、依法确认原告对争议土地享有使用权。
3、诉讼费用由被告承担。
事实和理由：原告住宅北墙皮以北有土地一块，该土地东西长24.5米，南北长26米，面积637平方米。早在1948年之前由原告父母使用，民国三十七年十二月肃宁县人民政府为原告的父亲颁发了《土地房产所有证》，1984年2月27日在子由口村委会及其他村民主持下原告的父母分家将该土地分给原告使用，原告在土地上栽种树木、堆放杂物，1991年7月30日“两清丈量”时原告向村委会缴纳了宅基地使用费。2015年子由口村委会以排除妨碍纠纷为由向肃宁县人民法院起诉，要求原告消除该土地上的树木、围栏等杂物；一审判决后，原告提出上诉，沧州市中级人民法院作出终审判决，驳回子由口村委会的起诉。终审后子由口村委会不服，向河北省高级人民法院提出再审，河北省高级人民法院作出(2017)冀民申4584号民事裁定书，驳回肃宁××师素镇子由口村民委员会的再审申请。
2017年12月20日师素镇人民政府作出(2017)师土决字第(1)号土地权属争议案件决定书，确认第三人对争议土地享有使用权。原告对处理决定不服，向肃宁县人民政府申请复议，2018年5月15日肃宁县人民政府作出肃政复决字［2018］006号行政复议决定书，维持肃宁××师素镇人民政府作出的(2017)师土决字第(1)号土地权属争议案件决定书。原告对复议决定书不服，理由如下：
一、复议决定书在被告没有提供任何证据证实争议土地曾承包给第三人作麦场，属认定事实错误。
1、第三人均是二组村民，争议土地与二组麦场相邻，但二组麦场不包括争议土地。被告在没有提供原始分地底册和承包合同书的情况下，仅凭被告、第三人及子由口村民委员会的一面之词，就认定争议土地为二组麦场显然错误。且子由口村民委员会曾于2015年起诉原告，与原告有利害关系，其提供的证明不能作为认定案件事实的证据。而原告提供的民国三十七年十二月肃宁县人民政府为原告父亲颁发的《土地房产所有证》，复议机关却不予采信，明显偏袒被告及第三人。
2、根据《土地法》第l6条1款规定，人民政府仅对土地的使用权和所有权进行处理，无权对宅基地纠纷进行处理。原告自1984年分家至今一直在争议土地上堆放杂物、栽种树木，1991年7月30日“两清丈量”时曾向村委会缴纳了宅基地使用费，但村委会没有为原告办理宅基地使用证，过错在于村委会，不应由原告承担责任。
二、复议决定书程序错误。
1、肃宁××师素镇子由口村民委员会没有对争议土地主张权利，原告提交的复议申请书也没有将肃宁××师素镇子由口村民委员会列为第三人，但复议决定书却将村委会列为第三人，并允许其进行答辩，属于擅自增加当事人。
2、复议机关对现场勘验时，没有通知原告在场，勘查图与现场不符。
综上，为维护原告合法权益，特向法院起诉，请依法支持上述请求从速判决。
证据有：1、中华民国37年12月土地房产所有证一份。2、岳广德、岳计功、刘双月证明一份。3、2014年12月2日子由口村委会证明一份。4、郭生财、马凤图证明一份。5、梁广增、乐通证明一份。6、分家单一份。7、二联单一份。8、师素派出所不予调查处理告知书一份。9、（2017）冀民申4584号民事裁定书复印件一份、我的再审答辩书复印件一份。10、（2015）肃民初字第621号民事判决书复印件一份、我的答辩状复印件一份。11、（2016）冀09民终5393号民事裁定书复印件一份、我的陈述一份。12、师素镇政府决定书一份、肃宁县政府的复议决定书复印件一份。以上证据证明争议的土地原来是我的，现在使用权还是我的。
被告肃宁××师素镇人民政府辩称，一、答辩人认定事实清楚，证据充分。在第一轮土地承包之时，子由口村委会将本案争议土地承包给了第三人作麦场，实行机械化后麦场闲置，有村委会证明可以证实以上事实。因此，答辩人根据村委会证明及现场情况认定争议土地的使用权归第三人事实清楚，证据充分。
二、答辩人有权对本案作出处理。沧州市中级人民法院终审判决认为王铁双和村委会双方提交的证据无法明确争议土地权属，根据《土地管理法》第16条规定，本案涉及土地使用权争议，应当由政府部门处理。《土地管理法》第16条规定，个人与个人的土地使用权争议可以由乡镇人民政府处理。本案属于个人与个人的土地使用权争议，王铁双一直主张争议土地为其宅基地，主张宅基地使用权，宅基地使用权属于土地使用权的一种，因此答辩人有权对本案土地使用权争议作出处理。
三、答辩人作出的具体行政行为适用法律正确。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。王铁双已经拥有一处宅基地，再主张本案争议土地为其宅基地不应支持。
四、答辩人作出的具体行政行为程序合法。答辩人在确权过程中依法履行了《土地权属争议调查处理办法》所规定的程序：受理、告知王铁双答辩、调查、现场勘察、调解等程序。
五、王铁双所持有的民国三十七年土地房产所有证不能作为认定事实的根据。首先，在行政程序中，答辩人向王铁双送达了举证通知书，要求王铁双限期内提供证据，但其拒不提供，现在行政诉讼程序中提供的证据不应采纳。因为《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第四十五条规定：被告有证据证明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供证据，原告或者第三人依法应当提供而没有提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。其次，《土地房产所有证》是依据1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过的《中华人民共和国土地改革法》第三十条土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证。个人持有的《土地房产所有证》在当时是私有土地及房屋的法律凭证。1956年6月30日第一届全国人民代表大会第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第十三条规定：入社的农民必须把私有的土地转为合作社集体所有，也就是说，个人不再拥有土地所有权。1982年《中华人民共和国宪法》规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。经过以上历史变革《土地房产所有证》上注明的土地已全部转为集体所有。1995年3月11日原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十九条规定：土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外。因此，除按照国家法律、法规及规定属于国家所有的土地外，其余土地应属于农民集体所有。因此即使王铁双持有的土地所有证与本案具有关联性，也不能证实其对争议土地享有使用权。
综上所述，答辩人作出的具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。
证据有：一、事实方面的证据
1、师素镇子由口村委会的证明。
2、现场勘验图。
3、盖有子由口村委会公章的子由口村委会的村民代表会议记录复印件一份。
4、2017年7月13日对子由口村原村支部书记刘万章的询问笔录。
5、2017年7月13日对子由口村原村长王宗仁的询问笔录。
6、2017年7月18日对子由口村民魏梦相的询问笔录。
7、2017年7月18日对子由口村民王会兵的询问笔录。
8、2017年7月7日对王铁双的询问笔录。
9、2017年11月29日、2017年11月30日分别对王会兵等五人及王铁双的调解笔录。
10、从肃宁县法院档案室复印的盖有肃宁法院档案室骑缝章的（2015）肃民初字第621号民事判决书、（2016）冀09民终5393号民事裁定书复印件各一份。
以上证据证实第三人对涉案争议土地享有使用权。
二、程序方面的证据
1、土地确权申请书。
2、案件受理通知书及对原告、第三人的送达回证。
3、申请书副本送达回证。
4、答辩通知书及对原告、第三人的送达回证。
5、土地权属争议案件办案人员通知书及对原告、第三人的送达回证。
6、土地权属争议案件决定书及对原告、第三人的送达回证。
7、（2017）师土决字第1号土地权属争议案件决定书。
以上证据证实被告依法受理了该案件，并向原告及第三人送达了相关的法律文书。
8、因为原告在庭前质证时对现场勘验图提出异议，被告针对其异议提交本案的承办人员武建章向其送达现场勘验图时的录像光盘一份。
9、庭后提交补正决定书一份及给原告及第三人杨恩普等22人的送达回证各一份。
被告肃宁县人民政府辩称，一、答辩人认定事实清楚，证据确实充分。答辩人收到原告的行政复议申请，经过审理查明，原告住宅北墙皮以北有土地一块，该土地东西长24.5米，南北长26米，面积637平方米。2015年子由口村民委员会以排除妨碍纠纷为由向肃宁县人民法院起诉，要求原告王铁双清除该土地上的树木、围栏等杂物；肃宁县人民法院于2016年7月5日作出主要判决为“被告王铁双于判决生效后十五日内清除其现住房北侧，北墙皮外南北26米，东西24.5米范围内的所有地上种植物、构筑物、堆放物、附着物”的(2015)肃民初字第621号民事判决书。王铁双不服提出上诉，沧州市中级人民法院认为“本案涉及土地使用权争议，依法应由人民政府对土地使用权争议进行处理”，于2016年12月7日作出主要内容为“一、撤销河北省肃宁县人民法院(2015)肃民初字第621号民事判决；二、驳回被上诉人肃宁××师素镇子由口村村民委员会的起诉”的(2016)冀09民终5393号民事裁定书。子由口村委会不服，向河北省高级人民法院提出再审申请，河北省高级人民法院认为“现就涉案土地的权属双方发生争议且协商不成，应由人民政府处理，据此原审法院裁定驳回村委会的起诉并无不当”，于2017年8月27日作出主要内容为“驳回肃宁××师素镇子由口村村民委员会的再审申请”的(2017)冀民申4584号民事裁定书。杨恩普等22人于2017年4月18日向师素镇人民政府提出土地确权申请，师素镇人民政府依法受理并进行调查，于2017年12月20日依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十二条之规定作出(2017)师土决字第(1)号土地权属争议案件决定书，确认杨恩普等22人对争议土地享有使用权。以上事实有受理通知书，答辩通知书，办案人员通知书，现场勘验图、处理决定书，肃宁县人民法院(2015)肃民初字第621号民事判决书，沧州市中级人民法院(2016)冀09民终5393号民事裁定书，肃宁县人民法院(2018)冀0926行初9号行政裁定书，河北省高级人民法院(2017)冀民申4584号民事裁定书，师素镇政府询问笔录及调解笔录，户籍证明信等证据予以证明，答辩人认定的案件事实清楚，证据确实充分。
二、答辩人适用法律正确。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出肃政复决字［2018］006号行政复议决定适用法律正确。
三、答辩人行政复议程序合法
原告于2018年2月22日向答辩人申请行政复议，答辩人依法予以受理，审理期间，由于案件案情复杂，答辩人经依法审批后对该案件作出延期审理30日决定，并于2018年5月15日作出肃政复决字［2018］006号行政复议决定，且受理通知书、提出答复通知书、第三人参加行政复议通知书、延期审理通知书、行政复议决定书等均依法送达至原告、第三人和肃宁××师素镇人民政府，因此答辩人作出行政复议决定的程序合法。
在审理过程中，答辩人查明子由口村委会曾向师素镇人民政府提交争议地块权属证明的相关证据，根据《行政复议法实施条例》第九条第一款规定，通知其作为第三人参加复议；根据《行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，复议机关并未勘验现场，亦未制作勘查图。因此，原告认为答辩人复议决定书程序错误没有事实依据与法律依据。
综上，答辩人作出复议决定认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请依法予以维持，驳回原告诉讼请求。
证据有：一、证明原告提交的行政复议申请材料符合法律规定的证据有：
1、师素镇人民政府（2017）师土决字第（1）号土地权属争议案件决定书复印件一份。
2、行政复议申请书
3、王铁双的身份证复印件
4、（2015）肃民初字第621号民事判决书、答辩状复印件各一份。(2016)冀09民终5393号民事裁定书、法院陈述复印件各一份。(2017)冀民申4584号民事裁定书复印件一份。(2018)冀0926行初9号行政裁定书复印件一份。
5、子由口村委会证明、分家单、民国时期土地证、二联单复印件各一份。
二、证实答辩人办理原告申请行政复议案件程序合法
6、行政复议立案审批表。
7、送达地址确认书。
8、行政复议受理通知书、答复通知书、第三人参加复议通知书、延期审理通知书。
9、行政复议延期审理审批表。
10、行政复议结案审批表。
11、行政复议案件呈报笺。
12、行政复议决定书。
13、送达回证（送达行政复议受理通知书、答复通知书、第三人参加行政复议通知书、延期审理通知书、行政复议决定书）。
14、肃宁县师素镇政府提交的行政复议答复书一份、法定代表人身份证明、授权委托书。
15、杨恩普等22人提交的对争议土地的书面材料及身份证复印件。
16、子由口村委会提交的对争议土地的书面材料及法定代表人身份证明。
三、证明答辩人认定事实清楚、证据充分
杨恩普等22人土地权属争议案卷宗，与师素镇政府提交材料相同。
四、证明答辩人适用法律正确
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经庭前证据交换，对被告师素镇人民政府提交的证据，原告质证认为，1、村委会在2015年起诉过我，村委会出具的证明不能作为认定事实的证据。在终审和再审已经驳回了其的诉讼，是因为其没有提交证据和证明。按我的意见来说，村委会已经两次被驳回，就不应再说三道四。2、现场勘查图不是镇政府勘查的，是第三人王会兵等22人勘查的，勘查图没有四至，跟师素镇行政决定书不符，行政决定书我不知道是说的我的住宅还是勘验图上的争议土地。3、子由口村委会村民代表会议记录不属实，都不是本人签的，签名人名单是赵艳辉造的。4、刘万章没有当过村支部书记，只当过副书记，其询问笔录不能作为证明事实的证据，村委会也没有合法的手续证明，调整了或者接收了我的土地，村委会也没有证据证明把我的地给了别人。5、对王宗仁的笔录的质证意见同第4号证据。6、7号证据是第三人自己说的，不能作为证据使用。8、对8号证据我的询问笔录是我签的名字，我没意见。9、对第9号证据王会兵等五人的调解笔录只是他们随便说的，不能作为证据使用。对我的调解笔录没意见。10、对第10号证据的两份判决书的真实性无异议，不能作为被告的证据。二、程序方面的证据。1、对1号证据土地确权申请书，第三人没有证据，不应该申请。2、对第2号证据镇政府曾经给了我四份手续，我签了两份，另外两份我没签字，反正他们也给我了。镇政府没有给我送达答辩通知书，答辩我已经写好了，准备镇政府开庭，镇政府根本没有通知我。案件受理通知书我收到了，对第三人的送达回证没有意见，总之对第2号证据没有意见。3、对第3号证据申请书副本送达回证没有意见，我的送达回证是我签的字。4、对第4号证据答辩通知书，被告没有给我，被告曾经到我们家送达手续，我妻子在家，我妻子不认识字，也不签字，被告就把手续拿走了，没有给我们放下。第三人的送达回证与我无关，我不发表意见。5、对5号证据土地权属争议案件办案人员通知书我收到了，对第三人送达回证与我无关，我不发表质证意见。6、对第6号证据的决定书确实送达给我了。第三人送达回证与我无关。7号证据的决定书我有意见，现在已经起诉了，不再重复说了。
第三人子由口村委会对被告肃宁××师素镇人民政府提交的证据没有意见。
第三人杨恩普等22人质证认为，对被告镇政府提交的证据没有意见。镇政府提交的证据中镇政府出具的相关手续都给我们送达了，其中有其他人代签的都送到我们手中了。
对被告肃宁县人民政府提交的证据，原告质证认为，县政府提交的证据想证明其程序合法，但是其程序应该怎么进行我也不清楚，我也不知道是不是合法。对1、2、3、4、5号证据没有意见，都是我提交的。对6、7、8、9、10、11、12、13号，县政府聘请了高级律师，做出来的程序肯定没有问题，县政府提交的我的相关送达回证均是我签的字，其他人的送达回证与我无关。对县政府提交的第三人在复议阶段提交的材料我不认可。
第三人子由口村委会及第三人杨恩普等22人对县政府提交的证据均没有意见。
对原告提交的证据，被告及第三人质证认为，对证据1老文书，合法性不认可。根据《土地改革法》第三十条的规定，土地制度改革以前的土地契约，一律作废。该证为土地改革之前的老文书，已被作废。关联性不认可，具体理由同答辩状第五点中的其次部分。2、对分家单，从该分家单的形式上看，该分家单上并没有原告父母以及原告三兄弟的签名，其不具备分家单的形式要件，不具备法律效力。该分家单上也不能体现出土地的四至及大小，是否为本案争议的土地不能确定，即与本案的关联性不能确定。另外，分家单也不能证实原告对土地享有使用权，原告应提供土地承包合同等其他证据证实享有使用权，否则也不能排除无权处分的情形。3、对收费票据，根据镇政府对当时村主任和村书记的调查，原告确实交了占地费，但所交的占地费为其住宅的占地费，与本案争议的土地无关联性。4、对证据2、4、5中的证明不认可。该证明的性质属于证人证言，证人应当出庭作证，证人未出庭作证，对证据的真实性、合法性、关联性均不认可。5、对判决书、裁定书、复议决定书均认可。6、对证据8及原告的答辩书与本案没有关联性，不发表质证意见。
被告肃宁××师素镇人民政府提交的对原告王铁双送达答辩通知书的送达回证，该证据显示2017年5月12日留置送达拒签，送达人在送达回证上签名，王铁双未在送达回证上签名，没有见证人签名，被告也没有其他证据佐证已经给原告送达答辩通知书，所以该送达不合法，对该送达回证，本院不予认定。
原告提交的判决书、裁定书，被告及第三人均无异议，本院对其真实性予以认定。
经审理查明，本案争议之地位于肃宁××师素镇子由口村村北，原告王铁双房屋北面。2015年子由口村委会向本院起诉王铁双，要求清除争议土地的围栏和树木等杂物，本院作出（2015）肃民初字第621号民事判决，判令王铁双清除争议土地上的种植物、构筑物、堆放物、附着物。王铁双不服提起上诉，沧州市中级人民法院作出（2016）冀0926民终5393号民事裁定，认为案件涉及土地使用权争议，依法应由人民政府对土地使用权争议进行处理，撤销了一审判决，驳回了子由口村委会的起诉。2017年4月，第三人杨恩普等22人作为子由口村第二生产队二组的村民向被告师素镇政府申请确认争议土地的土地使用权归杨恩普等22人所有。被告师素镇政府作出处理决定确认杨恩普等22人对争议土地享有使用权，原告王铁双不服，向被告肃宁县人民政府申请复议，被告肃宁县人民政府维持了被告师素镇政府的处理决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。被告师素镇政府在作出处理决定的过程中，没有向原告合法送达答辩通知书。
本院认为，被告师素镇政府在作出具体行政行为的过程中，没有向原告合法送达答辩通知书，属程序违法，应撤销被告师素镇政府作出的(2017)师土决字第(1)号土地权属争议案件决定书，因肃宁县政府维持了该决定，所以也应撤销被告肃宁县人民政府作出的肃政复决字［2018］006号行政复议决定书。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，原告要求本院确认原告对争议土地享有使用权不是行政案件应审理的范围，本院不予处理。
依据《土地权属争议调查处理办法》第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告肃宁县师素镇人民政府作出的(2017)师土决字第(1)号土地权属争议案件决定书和被告肃宁县人民政府作出的肃政复决字［2018］006号行政复议决定书。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告肃宁县师素镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 李红芳
审 判 员 徐亚利
人民陪审员 韩思成
二０一八年七月十八日
书 记 员 宋慧雯