山西省浮山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋1027刑初5号
公诉机关山西省浮山县人民检察院。
被告人李某某，男，1964年2月10日出生，因涉嫌犯挪用公款罪，经浮山县人民检察院决定，于2015年11月20日被浮山县公安局刑事拘留；因涉嫌犯有贪污罪，经临汾市人民检察院批准，于2015年12月7日被浮山县公安局执行逮捕。现羁押于浮山县看守所。
辩护人张某某，山西启正律师事务所律师。
辩护人杨某某，山西启正律师事务所律师。
被告人葛某某，男，1961年9月11日出生，因涉嫌犯有贪污罪，经浮山县人民检察院决定，于2015年12月8日被取保候审，2016年4月25日经我院决定重新办理取保候审，2016年7月12日被我院批准逮捕，现羁押于浮山县看守所。
浮山县人民检察院以浮检公诉刑诉（2016）6号起诉书指控被告人李某某、葛某某犯贪污罪、挪用公款罪，于2016年4月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浮山县人民检察院指派检察员马某某、陈某某出庭支持公诉，被告人李某某及辩护人张某某、被告人葛某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
浮山县人民检察院指控，2012年，时任浮山县天坛镇赵家垣村党支部书记的被告人李某某、村报账员被告人葛某某两人共同制作虚假的财政扶贫项目资金直补花名册，上报套取国家“以项代奖”扶贫款125000元；同年临汾市扶贫局给赵家垣村下发25套太阳能路灯，被告人李某某给村内安装了20套，剩余5套由被告人李某某、葛某某私自售得10000元，以上共计135000元。其中向村民发放扶贫款65000元及用于村务支出13650元，剩余的56350元被告人李某某据为己有。
2012年2月，浮山县天坛镇赵家垣村村民自筹资金30000元成立了浮山县天坛镇赵家垣村扶贫互助协会，2014年1月，临汾市扶贫局向该协会拨付“以项代奖”扶贫款150000元，两项合计180000元。时任浮山县天坛镇赵家垣村党支部书记的被告人李某某在办理该协会手续时，未按国家政策要求，私自将自己设立为理事长，且资金全部由其支配管理，2014年9月至2014年10月，被告人李某某分多次挪用该协会资金170000元，且超过三个月未还，2015年2月6日至2015年3月24日被告人李某某分多次将170000元归还。
浮山县人民检察院向本院提交了相关证据材料，认为被告人李某某、葛某某作为村基层组织人员，利用其协助人民政府完成工作之便，套取国家扶贫款。被告人李某某将其中56350元据为己有，并多次挪用该村扶贫协会资金170000元，超过三个月未还。被告人葛某某为被告人李某某实施贪污提供帮助，制作了虚假的财政扶贫项目资金直补花名册。被告人李某某的行为构成贪污罪、挪用公款罪，被告人葛某某的行为构成贪污罪，提请法院依法判处。
被告人李某某辩称，对公诉机关指控的贪污款项没有据为己有，而是全部用于了村公务支出，其行为不构成贪污罪，对挪用公款罪的指控没有异议。
辩护人认为，一、公诉机关指控被告人李某某贪污公款56350元与客观事实不符，贪污罪不能成立。李某某将临汾市扶贫局下拨的“以项代奖”扶贫款125000元及出卖5套太阳能路灯得款10000元，除向村民发放扶贫款65000元外，其余款项用于了村委会活动室装修、房顶处理、防盗窗安装，购买太阳能热水器，村委会公务用车晋LLF3**保险费、年检费、村扶贫协会章程制作、刻公章、年检费、村引水工程购买水管以及支付苏某某为村委会购买物品的垫资等各项公务支出，共计76130元；二、公诉机关指控被告人李某某挪用公款170000元事实不清，证据不足，罪名不能成立。从本案证据来看，有部分证人可证明被告人李某某经村纪检组同意后，将村扶贫互助协会的款项分多次出借给李某某170000元（赵家垣村太阳能光伏发电项目施工方），而李某某对此予以否认。故村扶贫互助协会基金170000元去向并未查清，不能排除合理怀疑。在此情况下，认定被告人李某某挪用公款，显然不能成立。
被告人葛某某对公诉机关的指控供认不讳。
经审理查明，2012年，浮山县扶贫局分三次向本县天坛镇赵家垣村下拨扶贫款项125000元，其中养殖项目40000元、养蘑菇打窑洞50000元、食用菌苗35000元；同年临汾市扶贫局给赵家垣村下拨太阳能路灯款65000元。时任浮山县天坛镇赵家垣村党支部书记的被告人李某某，村报账员被告人葛某某两人共同制作虚假的财政扶贫项目资金直补花名册，上报套取国家“以项代奖”扶贫款125000元；被告人李某某将临汾市扶贫局给赵家垣村拨付的太阳能路灯款用于购买了25套路灯，给村内安装了20套，将剩余5套与葛某某私自出售得款10000元，以上共计135000元。除向村民发放扶贫款65000及用于村务支出13650元外，剩余的56350元被告人李某某据为己有。
2012年2月，浮山县天坛镇赵家垣村村民自筹资金30000元成立了村扶贫互助协会，2014年1月，临汾市扶贫局向该协会拨付“以项代奖”扶贫款150000元，两项合计180000元。被告人李某某在办理该协会手续时，未按国家政策要求办理，私自任命自己为理事长，资金全部由其支配管理。2014年9月至2014年10月，被告人李某某分多次挪用该协会资金170000元，且超过三个月未还。2015年2月6日至2015年3月24日被告人李某某分多次将170000元归还。
同时查明，被告人李某某通过制作虚假的财政扶贫项目资金直补花名册的方式，套取国家的“以项代奖”扶贫款据为己有后，将部分款项用于村委会活动室装修、房顶处理、防盗窗安装，购买太阳能热水器、村委会公务用车晋LD3**保险费、年检费、村扶贫协会章程制作、刻公章、年检费，村引水工程购买水管等村务支出。2015年浮山县纪委调查李某某期间，李某某于2015年3月19日向纪委退缴赃款20000元。
证明上述事实的证据有：
A、关于贪污罪
控方证据
（一）证人证言
1、张某某询问笔录。该证人系浮山县天坛镇财政所所长，可证明2012年天坛镇赵家垣村申请的扶贫款进入天坛镇会计核算中心账户后，被告人李某某和会计葛某某向我中心提供了项目资金直补花名表、相关票据、“两重一大”事项监督审批备案表，经审查单据完整、签章齐全的情况下，向该村支付了项目款项125000元的事实。
2、康某某询问笔录。该证人系浮山县天坛镇党委副书记、镇长，可证明天坛镇赵家垣村2012年元月17日、2012年5月15日、2012年11月20日的三份关于扶贫项目资金的《浮山县村级“两重一大”事项监督审批备案表》上的签名均系证人所为，但该证人对扶贫项目款项是否落实到位不清楚的事实。
3、赵某某、张某某、张某某、周某某询问笔录。该四名证人分别系天坛镇赵家垣村委会副主任、村委会村务监督小组组长、村民代表。可证明天坛镇赵家垣村2012年元月17日、2012年5月15日、2012年11月20日的三份关于扶贫项目资金的《浮山县村级“两重一大”事项监督审批备案表》上的签名并非证人所签，对村里打食用菌窑洞、养羊、购买食用菌苗三个扶贫项目向村民发放扶贫资金的具体情况不清楚的事实。
4、苏某某询问笔录。该证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明2012年其从村委会领取了打食用菌窑洞扶贫补助款10000元，没有领取过食用菌苗补助款5000元的事实。
5、靳某某询问笔录。该证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明2012年其从村委会领取了打食用菌窑洞扶贫补助款6000元，另外还从会计葛某某手中领取一辆三轮车，折抵了扶贫补助款10000元；证人没有养过羊，也没领取过养羊补助款；同时还证明李某某没有为村里购买过食用菌苗的事实。
6、柏某、赵某某、孟某某、苏某某、张某某询问笔录。该五名证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明该证人2012年没有从村委会领取过打食用菌窑洞补助款，也未领取过其他补助款的事实。
7、张某、刘某某询问笔录。该二名证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明该二证人2012年分别从村委会只领取过打食用菌窑洞补助款5000元的事实。
8、董某某询问笔录。该证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明2012年李某某从证人手购买了5000元麦秆，后李某某让证人在打食用菌窑洞补助款花名表上签字，并出具了领取打食用菌窑洞补助款5000元收据的事实。
9、苏某询问笔录。该证人系天坛镇赵家垣村现任村支部书记。可证明该证人2012年从村委会只领取过打食用菌窑洞补助款5000元，但没有打过食用菌窑洞的事实。
10、乔某某询问笔录。该证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明该证人2012年从村委会只领取过打食用菌窑洞补助款3000元，另外李某某还赔偿过该证人打窑洞时受伤的医疗费1000元的事实。
11、柏风某某、孟某、张某某询问笔录。该三名证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明该证人2012年分别从村委会只领取过养羊补助款5000元，以及三证人均给了李某某一张身份证复印件的事实。
12、张某某询问笔录。该证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明该证人2012年从村委会只领取过养羊补助款8500元的事实。
13、张某询问笔录。该证人系天坛镇后交村村民。可证明该2012年葛某某以10000元的价格从证人手中购买一辆三轮车的事实。
14、陈某某询问笔录。该证人系北王乡北庄村村民。可证明该证人的妹夫王某某于2012年从证人手中借走身份证后来归还的事实；证人没有在浮山农业银行和北王信用社开办过储蓄账户，也未办理过转款、取款业务的事实；以及证人未买卖过食用菌苗的事实。
15、王某某询问笔录。该证人系北王乡杜村村民。可证明2012年10月份左右，周某某让证人从大姨子陈某某处借用该陈身份证，后来归还的事实；一开始不清楚周某某借用身份证的目的。2015年7、8月份周某某给证人打电话说，要是有人问你，你就说赵家垣村书记李某某买的食用菌苗是从你那里买的，每瓶500元，70瓶，共35000元。2012年借证人大姨子陈某某的身份证就是为了办这事。并让证人说购买食用菌苗的款项是通过陈某某的账户转的钱，证人自己已领取的事实；以及证人没有用陈某某的身份证，也没有和陈某某一起在浮山农业银行和北王信用社开办过储蓄账户，更未办理过转款、取款业务的事实。
16、周某某询问笔录。该证人系天坛镇赵家垣村村民。可证明2012年10月份左右，李某某让证人想办法，说有一笔食用菌苗款35000元要走账，但李某某没有购买过食用菌苗，让证人在北王种植蘑菇的地方找个人用他的身份证开个户，把这钱转一下。证人就通过王某某借用了陈某某处的身份证，证人用陈某某的身份证在浮山农业银行办了一个存折，这个存折上就没收到过35000元，没有在北王信用社开办过储蓄账户，后将陈某某的身份证还给王某某的事实；是否将陈某某的身份证复印件给过李某某证人记不清了；以及证人没有用陈某某的信用社银行卡办理过转款、取款业务的事实。
17、周某某询问笔录。该证人系天坛镇赵家垣村包村干部。可证明证人于2012年随同李某某去过临汾市交通局苏某某家，苏某某说要给赵家垣村解决资金的人送一件价值八、九千元的礼物。李某某表示感谢苏某某局长为赵家垣村九个自然村争取了十万元左右引水工程资金，给了苏某某一沓100元面额的钱。返回的路上苏某某给李某某打电话说钱放多了，李某某答复说剩下的是给你的。证人对李某某究竟给了苏某某多少钱，不清楚。
18、苏某某询问笔录。该证人于1984年2月至2011年6月期间，任临汾市交通局副局长，原籍浮山县天坛镇赵家垣村。可证明证人在担任临汾市交通局副局长为浮山县天坛镇赵家垣村解决过许多扶贫项目资金，并垫资三万多元，包括为赵家垣村去侯马买芦笋苗、到翼城购买饮水管子、买尧都土门红提苗、到乡宁买毛山药苗，支付汽油费、招待费等等。后来将三万多元的票据都给了李某某、葛某某。李某某多给了证人三千元，该三千元证人到北京、河北、天津等地给赵家垣村考察榨油项目时又垫付进去了。
19、周某某询问笔录。该证人系一铝合金加工店店主，可证明2013年赵家垣村支部书记李某某交证人委该村村委会装修，装修完工后，李某某让葛某某支付给证人装修费1500元。
20、李某某询问笔录。该证人系浮山县金贝汽车服务中心经营人，可证明赵家垣村李某某将国家扶贫项目配置的3个太阳能路灯以每个2000元的价格出卖给证人，证人支付李某某6000元的事实。
21、杨某某询问笔录。该证人系太阳能热水器经销商，可证明2014年李某某从证人的店内以1880元的价格购买了一台太阳能热水器。
（二）书证
1、被告人李某某、葛某某的户籍证明。可证明该被告人的个人基本信息和任职情况。
2、天坛镇人民政府证明。可证明2011年11月至2015年李某某任天坛镇赵家垣村村党支部书记，在其任职期间，赵家垣村的扶贫项目主要由李某某负责。
3、浮山县农村商业银行凭证影像查询、浮山县农村商业银行北王支行账户明细、存取款凭条。可证明户名为陈某某的浮山县农村商业银行储蓄卡6215806110000341579，于2012年11月24日在浮山县农村商业银行北王支行开户，11月27日转入35000元，当天支取5000元，11月29日支取1000元。12月1日支取1000元，12月4日支取28000元。
4、浮山县乡镇会计核算中心收账通知书、记账凭证、启用通知书、财政资金扶贫项目实施合同书、财政扶贫资金报账请拨单、赵家垣村村务会议记录、转账支付通知书、专项资金支出报销汇总单。可证明2012年11月26日浮山县财政局向赵家垣村拨付扶贫款100000元，其中固定资产路灯款65000元，菌苗款35000元；赵家垣村报账员被告人葛某某以支付陈某某菌苗款35000元、太阳能路灯25个65000元（包括支付苏强太阳能路灯底座款5500元）的名某某报账支付。
5、浮山县乡镇会计核算中心收账通知书、记账凭证、财政扶贫资金报账请拨单、转账支付通知书、浮山县村级“两重一大”事项监督审批备案表、财政扶贫项目直补花名表、专项资金支出报销汇总单、山西农村信用社代理业务成功清单和进帐单、收条。可证明浮山县扶贫局通过浮山县财政局于2012年1月18日向赵家垣村拨付“以项代奖”双孢菇种植扶贫款50000元，于2012年5月10日拨付“以项代奖”养羊扶贫款40000元；赵家垣村报账员被告人葛某某以支付养殖户柏风山、靳某某、张德电、孟飞每户10000元扶贫款；支付苏生艮10000元，靳某某、张某、赵某某、柏勇、孟某某、苏某某、刘某某、张某某每人5000元打食用菌窑洞扶贫款，共计50000元的名某某报账支付。
6、收款收据、可证明被告人李某某为刻制天坛镇赵家垣村扶贫互助协会公章、财务章，支出540元。
7、赵家垣村务记账凭证、浮山县乡镇会计核算中心转账支付通知单、支出报销汇总单、浮山县国库支付核算局往来款报账凭证、建筑业统一发票、计生服务室维修明细表、机动车强制保险单、证明、收条。可证明2012年12月23日至2013年2月5日期间，赵家垣村财务支出情况为，支付村活动室维修费13750元、计生服务室维修费4900元、村委会维修费1500元、支付村公务用车保险费1870元。
（三）二被告人关于贪污罪的讯问笔录与当庭供述。
被告人李某某对其利用虚假的财政扶贫资金直补花名表套取国家扶贫资金的事实予以认可，但认为所套取资金均用于村公务支出，其行为不构成贪污罪；被告人葛某某对协助被告人李某某套取国家扶贫资金的事实予以认可，但其对套取的资金没有占有和支配。
辩方证据
（一）山西增值税普通发票。可证明被告人李某某为该天坛镇赵家垣村引水工程购买塑料水管，支出8600元。
（二）暂扣收据。可证明被告人李某某在接受纪检部门调查时，退缴赃款20000元的事实。
B、关于挪用公款罪
（一）证人证言
1、李某某询问笔录及情况说明一份。该证人系临汾市晶辉太阳能有限公司董事长，可证明2014年该公司中标赵家垣村太阳能光伏发电销售安装项目，该项目系扶贫项目，证人公司于同年4月开始施工，10月完工。设备销售安装款共计96.4万元，土建工程15.4万元，截止目前公司只得了一半钱。该公司施工期间未使用过赵家垣村扶贫互助协会的资金。
2、赵某某、张某某、张某某、刘某某询问笔录。该四名证人系天坛镇赵家垣村两委班子成员或村务监督小组成员。可证明2014年上半年，李某某召集四名证人在找某某家开会商议将村扶贫互助协会的资金，借给为村里搞太阳能光伏发电工程的工头老李（指李某某）使用，月息1份，当时工头不在场，参会人员都表示同意。
（二）书证
1、客户交易明细对账单。该户名为浮山县天坛镇赵家垣村扶贫互助协会，。账户显示截止2014年1月19日，账户资金共计18万元，2014年2月15日支取1万元，2月27日支取3.5万元，3月8日支取3.5万元，2014年3月21日存入1万元，4月14日支取1万元，6月3日支取8000元，6月11日支取5000元，8月4日支取1万元，8月29日支取5000元，9月11日存入10万元，9月15日支取2万元，9月17日支取5万元，10月22日支取7.5万元，10月27日支取2.5万元，2015年2月6日存入1万元，3月18日存入2万元，3月19日存入2万元，3月24日存入11万元。可证明被告人李某某挪用赵家垣村扶贫互助协会资金，以及归还挪用资金的具体时间。截止2016年3月25日账户余额
2、赵家垣村扶贫互助协会资金出入运行记录。该证据系被告人李某某书写，可证明赵家垣村扶贫互助协会资金出入情况。
3、赵家垣村扶贫互助协会章程。可证明该协会系村民自愿参加成立的非营利性互助资金组织，宗旨是扶贫，章程确立了该协会的业务范围，会员、组织机构和负责人的产生、罢免、资产管理、使用原则等具体规定。
4、赵家垣村扶贫互助协会筹备材料、筹备成立神会团体申请表。可证明该协会于2012年8月13日成立，活动资金3万元，会员83个，资金来源为自筹，社团宗旨扶贫，理事长李某某，业务主管单位浮山县扶贫局。
5、临汾市扶贫开发办公室文件临扶字（2011）XX号。该文件确定2010年扶贫开发“以项代奖”资金使用计划下达，主要用于帮助贫困村的贫困群众改善生产、生活条件，其中包括赵家垣村扶贫互助资金15万元、双孢菇种植5万元、养殖项目4万元。
6、浮山县扶贫局文件浮扶字（2012）XX号。浮山县扶贫局根据上级文件精神将天坛镇赵家垣村确定为临汾市村级发展互助资金试点村，试点资金15万元。由浮山县天坛镇赵家垣村组建扶贫互助管理机构，全称“浮山县天坛镇赵家垣村扶贫互助协会”，性质为社会团体。
7、临汾市正达信会计师事务所对浮山县天坛镇赵家垣村扶贫互助协会验资报告。可证明该协会资金3万元，李某某、周德生、张某某、张德让、葛某某个6000元。
8、房屋租赁合同。可证明赵家垣村扶贫互助协会租用葛某某位于赵家垣村的房屋五间作为办公场所，租期5年，每年租金1000元。
9、财政资金扶贫项目实施合同书、财政资金扶贫项目启动通知书。可证明浮山县扶贫局通过县财政局向天坛镇人民政府拨付2010年扶贫“以项代奖”赵家垣村互助资金15万元。
10、收据。证明2012年8月3日浮山县天坛镇赵家垣村扶贫互助协会交1500元。
11、赵家垣村委会各村入股明细。可证明赵家垣村共收取村民入股的扶贫护足资金30800元。
12、山西省国家税务局通用机打发票。可证明浮山县天坛镇赵家垣村扶贫互助协会向临汾市鼎通升企业代理咨询有限公司支付服务费1900元。
（三）被告人李某某关于挪用公款罪的讯问笔录与当庭供述。
被告人李某某对公诉机关指控挪用公款的事实没有异议。但提出挪用公款是借给李某某，用于为赵家垣村实施太阳能官府发电项目，造福赵家垣全体村民。
上述证据均系控辩双方依法取得，经庭审举证、质证，可证明：1、被告人李某某、葛某某利用职务之便，通过制作虚假财政扶贫项目资金直补花名册的手段，套取国家“以项代奖”扶贫项目资金135000元，除向村民发放部分扶贫款项外，被告人李某某将56350元非法占为己有，以及被告人葛某某在共同犯罪过程中起帮助作用的事实；2、被告人李某某将56350元扶贫资金占为己有后，将其中部分款项用于村务支出的事实；3、被告人李某某利用管理天坛镇赵家垣村扶贫互助协会的职务便利，擅自挪用该协会资金17万元，超过3个月未归还的事实。对上述证据的证明力予以确认。
本院认为，被告人李某某、葛某某作为村基层组织人员，利用协助人民政府工作之便，套取国家“以项代奖”扶贫款，并将部分扶贫款项据为己有，数额较大，二被告人的行为均构成贪污罪；同时被告人李某某利用管理赵家垣村扶贫互助协会资金的职务便利，多次挪用该协会村民入股资金和国家“以项代奖”扶贫资金，数额较大，超过三个月未归还，被告人李某某的行为构成挪用公款罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人葛某某在共同贪污犯罪过程中明知被告人李某某欲实施贪污行为，而参于制作虚假的财政扶贫项目资金直补花名表，起帮助作用，且未占有国家扶贫资金，应认定为从犯，依法减轻处罚；同时该被告人庭审中自愿认罪，酌情从轻处罚。被告人李某某辩护人辩解，公诉机关指控被告人李某某据为己有的那部分国家扶贫资金，该被告人已全部用于村务支出，被告人李某某不构成贪污罪。本院认为，该辩解不符合现行法律规定，被告人将国家扶贫资金据为己有后，再用于本村公务支出的，不影响贪污罪名的成立，对该辩解不予采纳。被告人李某某辩护人辩解，公诉机关对被告人李某某挪用公款后的去向未能查清，故认定被告人李某某挪用公款事实不清，罪名不能成立。本院认为挪用公款后的去向问题并非挪用公款罪的必要构成要件，对该辩解不予采纳。鉴于被告人李某某确实存在将据为己有的国家扶贫资金用于村公务支出的情形、且能积极退缴部分赃款，依法对被告人李某某所犯贪污罪酌情从轻处罚。本院考虑到二被告人贪污、挪用公款的资金性质均为国家扶贫资金，依法对二被告人从重处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十四条、第二十五条、第二十七条、第五十二条、第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第二款、第五条、第十六条、第十九条之规定，判决如下：
被告人李某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金十万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年零三个月。合并执行有期徒刑一年零六个月，并处罚金十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月20日起至2017年5月19日止。罚金于判决生效后三十日内缴纳。）
被告人葛某某犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月12日起至2016年10月11日止。罚金于判决生效后三十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 杨福锁
审 判 员 李 霖
人民陪审员 张海燕
二〇一六年七月十九日
书 记 员 孙 芳