湖南省慈利县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0821行初40号
原告张家界凌云航空运动俱乐部有限公司，住所地慈利县三官寺土家族乡朱木岗村。
法定代表人朱洪明，总经理。
委托代理人唐健，湖南金旅律师事务所律师。
被告慈利县国土资源局，住所地慈利县零阳东路一中对面。
法定代表人夏晓斌，局长。
委托代理人金山花，湖南慈姑律师事务所律师。
委托代理人邓志宏，男，1975年出生，慈利县国土资源局工作人员。
原告张家界凌云航空运动俱乐部有限公司不服被告慈利县国土资源局国土管理行政处罚一案，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月19日立案后，于2016年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告张家界凌云航空运动俱乐部有限公司法定代表人朱洪明及其委托代理人唐健、被告慈利县国土资源局委托代理人金山花、邓志宏到庭参加诉讼，被告慈利县国土资源局负责人因公务未能到庭。本案现已审理终结。
被告慈利县国土资源局于2016年9月12日对原告张家界凌云航空运动俱乐部有限公司作出慈国土资罚字[2016]6号行政处罚决定书，认定原告非法占用朱木岗村集体土地11376.7平方米，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》土地行政处罚类之规定决定：限期拆除张家界凌云航空运动俱乐部有限公司非法占用土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状并退还土地；处张家界凌云航空运动俱乐部有限公司非法占用土地11376.7平方米每平方米15元的罚款，计人民币170650.5元。
原告张家界凌云航空运动俱乐部有限公司诉称，2016年4月2日，原告与三官寺土家族乡株木岗村签订土地租赁合同，原告租赁株木岗村集体土地用于修建汽车露营地和航空飞行体验中心。被告以原告未办理相关手续为由，认定原告非法占用株木岗村集体土地11376.7平方米与事实不符。原告仅占用草地600平方米，已占用的滩涂除砼硬化和附属建筑物面积共6864.2平方米以外，其余土地面积均已退还。原告现占用的土地系内陆滩涂和草地，是荒滩洲、洪泛区、滞洪区，不是被告行政执法范畴。原告即使违法，也只能按《湖南省水务局行政权力清单》的有关规定予以处罚。故被告行政处罚决定认定的实事不清，适用法律错误，要求撤销。原告为证明自己的主张，提交了下列证据：
证人袁诒其的证言。拟证实原告租用的土地系荒滩、河洲；
照片两张。拟证实原告租用该地前的现状；
《慈利县水利关于凌云航空运动俱乐部建设用地涉及河道滩涂审批有关事项的函》。拟证实原告占用之地属水行政部门管辖。
被告慈利县国土资源局辩称，2016年4月27日，被告发现原告涉嫌非法占地。2016年5月4日，被告确认原告非法占地面积23497.8平方米。2016年6月27日，被告向原告送达《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》。原告要求听证，在听证中原告称已退还部分租用的集体土地。2016年7月20日，被告确认原告修建滑翔机跑道、停机坪及附属设施占用集体土地11376.7平方米（含内陆滩涂10691.9平方米、其他草地684.8平方米）。同年8月被告再次向原告送达《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》。听证中，原告对内陆滩涂的行政处罚权提出管辖异议，被告认为原告提出的异议不成立，遂于2016年9月12日作出慈国资罚字[2016]6号行政处罚决定书。2004年11月20日，慈利县人民政府将包含原告非法占用土地在内的230.86公顷土地确权给株木岗村集体所有，土地地类为果园和草地，后演变为内陆滩涂和草地。故被告作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销的观点及理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告为证明自己的主张，提交了下列证据：
第一组：1.原告营业执照；2.慈利县国土资源执法监察动态巡查登记卡；3.违法线索登记表；4.核查报告；5.被告给原告送达的《责令停止违法行为通知书》及送达回证；6.立案呈批表。
上述证据拟证实2016年4月27日，被告发现原告涉嫌非法占地，28日核查属实，同时给原告送达《责令停止违法行为通知书》，29日对原告土地违法行为予以立案。
第二组：1.慈集有（2004）第373号集体土地所有权证、关于慈集有（2004）第373号集体土地所有权中部分土地地类认定的情况说明、慈利县三官寺土家族乡株木岗村白沙洲租赁合同；2.证人袁诒其、袁为满、袁福初的证言和被告工作人员对朱洪明、黄国安的询问笔录；3.现场勘测笔录、认定书、建设用地规划认定意见；4.原告非法占地的现场照片、《关于移交并联合查处涉水违规建设项目的报告》。
上述证据1拟证实原告非法占地的位置在慈利县三官寺土家族乡株木岗村，占用的是集体土地，占地类型是果园和草地，后演变为内陆荒滩；证据2拟证实原告于2016年4月2日开始，擅自在慈利县三官寺土家族乡集体所有的土地上动工平整场地和修建滑翔机跑道、停机坪及附属设施用以服务于野外飞行等户外运动项目，并在四周用铁网围圈；证据3拟证实原告非法占用土地23497.8平方米，其中内陆滩涂22621.3平方米，其他草地876.5平方米，且均不在该乡土地利用总体规划确定的规划建设用地范围内；证据4拟证实原告确有土地违法行为的事实。
第三组：违法案件审理记录、《行政处罚告知书》及送达回证、《行政处罚听证告知书》及送达回证、《关于申请要求听证的函》、《行政处罚听证通知书》及送达回证、听证笔录。拟证实被告办案行政程序合法。
第四组：《补充协议》、《关于收回白沙洲滩涂土地的证明》、现场勘测笔录、认定书、建设用地规划认定意见及违法案件审理记录、《行政处罚告知书》及送达回证、关于申请要求听证的报告、行政处罚听证通知书及送达回证、听证笔录、慈国土资罚字（2016）6号《行政处罚决定书》及送达回证。拟证实原告将租赁的部分土地退还村集体后，被告依法定程序对原告非法占地面积、占地地类及是否在规划区重新测绘、认定等，并最终作出行政处罚决定。
经庭审质证，原告对被告所提供的证据发表如下质证意见：第一组、第三组证据的真实性无异议，同时认为原告占用地系防洪区域，不适合被告立案查处；第二组证据不能说明原告非法占地，仅是占用内陆滩涂，认定原告占用土地面积23497.8平方米与实际不符，原告占用的内陆滩涂属水行政部门管辖，被告单方面绘制的地形图不准确，且面积未与原告核对，亦未向原告送达；第四组证据部分真实，占用内陆滩涂不属被告管辖，且被告认定原告占地面积不客观。被告对原告提供的证据2的真实性无异议，证据1、3与本案无关联，内陆滩涂属土地地类的一种，占地面积要经过专业测绘，原告占地行为由谁查处应由法律规定。
本院对原被告双方提交的证据认证如下：原告对被告所提供的证据提出原告占用内陆滩涂不能说明原告非法占地、被告不应立案处罚、被告认定原告占地面积不客观等异议，因内陆滩涂属土地地类的一种，原告未经许可占用内陆滩涂，被告有权查处；原告占用土地面积系被告专业测绘，并有原告法定代表人到场和签名，故原告提出的异议不能成立，被告提供的证据真实、合法且与本案相关联，应予采信。原告提供的证据3真实、合法且与本案相关联应予采信；证据1、2不符合证据的形式要件，不予采信。
经审理查明，2004年11月20日，慈利县人民政府为慈利县三官寺乡株木村颁发的慈集有（2014）第373号《集体土地所有证》，确认株木村(现为株木岗村)在当地享有230.86公顷土地面积所有权。2016年４月１日，原告张家界凌云航空运动俱乐部有限公司与慈利县三官寺土家族乡株木岗村签订《慈利县三官寺土家族乡株木岗村白沙洲租赁合同》，合同约定株木岗村将其集体所有的白沙洲荒滩，面积约130余亩租赁给原告从事生产经营活动，租赁期限30年，原告按约定为株木岗村支付租金。原告租赁的土地面积在慈集有（2014）第373号《集体土地所有证》登记土地面积范围内。合同签订后，原告便在租赁的土地上平整场地和修建滑翔机跑道、停机坪及附属设施。2015年5月4日，被告对原告建设占地进行专业测绘，认定原告非法占地面积为23497.8平方米，其中内陆滩涂22621.3平方米、其他草地876.5平方米，均不在该乡土地利用整体规划确定的范围内。2016年6月27日，被告向原告送达《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》，原告申请听证。听证会中，原告认为所租用的土地部分未硬化，通过平整退还集体经济组织，不构成非法占地。被告根据听证复核意见，对原告非法占地面积再次复查，认定原告退还部分租用土地属实，原告非法占地面积为11376.7平方米，其中内陆滩涂10691.9平方米、其他草地684.8平方米，均不在该乡土地利用整体规划确定的范围内。被告对原告占地情况先后两次现场测绘、勘察，原告法定代表人均在场，且在现场勘测笔录和勘界图上均有签名。2016年8月，被告再次向原告送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，原告提出听证申请，听证会上，原告认为，原告占用内陆滩涂被告没有管辖权。2016年9月12日，被告作出慈国土资罚字[2016]6号《行政处罚决定书》：1.限期拆除原告非法占用土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状并退还土地；2.处原告非法占用土地11376.7平方米每平方米15元的罚款，计人民币170650.5元。原告不服，诉至本院，要求撤销该行政行为。
本院认为，原告未办理相关用地手续擅自占用集体土地实施建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，属非法占地行为。内陆滩涂是土地地类的一种，任何单位和个人占用该土地均需办理相关用地手续。原告非法占地的面积是经被告专业勘测，原告法定代表人签字确认的，事实清楚，证据确凿，应予认定。被告依据相关法律、法规对原告作出的行政处罚决定，适用法律、法规正确，处罚幅度适当，程序合法。故原告要求撤销该行政处罚决定的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告张家界凌云航空运动俱乐部有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张家界凌云航空运动俱乐部有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 聂 菁
审 判 员 王 婷
人民陪审员 丁柏均
二〇一七年四月十日
书 记 员 李 迅
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。