广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）桂市行终字第132号
上诉人（一审原告）荔浦县马岭镇同善村敢笔屯第1、2村民小组。
诉讼代表人韦庆云。
诉讼代表人韦先学。
共同委托代理人谢新学，广西中园律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）荔浦县人民政府，住所地：荔浦县荔城镇篓园社区滨江路6号。
法定代表人陈代昌，该县县长。
委托代理人张永宾，广西柳先律师事务所律师。
委托代理人李荣双。
被上诉人（一审第三人）荔浦县马岭镇同善村大围屯第1-6村民小组。
诉讼代表人韦四七。
诉讼代表人韦绍飞。
诉讼代表人韦家龙。
诉讼代表人韦成来。
诉讼代表人韦成干。
诉讼代表人韦家助。
共同委托代理人杨桥福。
被上诉人（一审第三人）荔浦县马岭镇同善村木岩屯第3-7村民小组。
诉讼代表人韦成波。
诉讼代表人韦真礼。
诉讼代表人韦成能。
诉讼代表人韦成宝。
诉讼代表人韦真健。
被上诉人（一审第三人）荔浦县马岭镇永明村南村屯第16村民小组。
诉讼代表人钟贤安。
上诉人荔浦县马岭镇同善村敢笔屯第1、2村民小组（以下简称敢笔屯）不服荔浦县人民法院作出的（2013）荔行初字第6号行政判决，向本院提起上诉，本院已受理并依法组成合议庭，于2013年12月31日公开开庭审理了本案。上诉人敢笔屯第1、2组诉讼代表人韦庆云、韦先学及其共同委托代理人谢新学，被上诉人荔浦县人民政府委托代理人张永宾、李荣双，被上诉人（一审第三人）大围屯第1-6组（以下简称为大围屯）的诉讼代表人韦四七、韦家龙、韦成来及其共同委托代理人杨桥福，被上诉人（一审第三人）荔浦县马岭镇永明村南村屯第16村民小组（以下简称为南村屯）的诉讼代表人钟贤安均到庭参加了诉讼，被上诉人（一审第三人）荔浦县马岭镇同善村木岩屯第3-7村民小组（以下简称为木岩屯）的诉讼代表人经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，争议地位于第三人南村屯16组村庄的北面，第三人大围屯、木岩屯、原告敢笔屯称为大岭，第三人南村屯称为汤家屋背岭。其四至界限是：东面以红山水库水利沟为界，南面以邓家冲为界，西面以岭顶倒水为界直到黄泥坳，北面以大路为界，面积约50亩，地面附着物大部分是人工种植的湿地松，还有少量的马尾松、茶树、桂花树、板栗等果树。建有房屋，还有许多坟墓。争议地历史以来是大围屯、木岩屯、敢笔屯韦姓人的祖遗地。解放后历经土改、大包干、合作化、“四固定”各方都没有有关争执地权属的证据。1976年，原告敢笔屯村民在现争执地部分岭地种植茶叶，后改种茶树。1985年，第三人大围屯取得了该争执地的《荔浦县山权林权证》。九十年代造林来荒时该争执地大部分是荒山，原种植的茶树大部分已残败，为消灭荒山，当时的同善小学和南村小学组织学校师生到争执地全部种上了湿地松。在落实生产责任制后，木岩屯村民韦成美在现争执地水利沟面建房并取得了被告核发的《荔浦县集体土地建设使用证》，在其房前屋后种上了果树和经济林木。在争执地南面岭脊倒水往南这块岭地南村屯称为汤家屋背岭，该岭地历史以来都是由南村屯村民耕作管业，岭上有其村民的多座祖墓，并种有果树和部分村民建的楼房，其所建楼房均取得了被告颁发的《荔浦县集体土地建设使用证》。2000年，原告敢笔屯村民韦先亮到争执地养鸡，2006年与大围屯签订租赁协议，协议确定了租赁的四至界限，并约定韦先亮在此养鸡须向大围屯缴付租金，后因韦先亮未付租金，大围屯起诉至本院，经审理，本院作出了（2011）荔民初字第202号民事判决，认定租赁协议合法有效，由韦先亮给付大围屯土地租金1500元。该争执地的权属纠纷发生后，被告组织双方当事人进行调解，因各抒己见，调解未果，被告作出荔政处（2012）1号处理决定，原告不服，向桂林市人民政府申请复议，在复议期间，被告自行撤销了荔政处（2012）1号权属纠纷处理决定。2012年11月28日被告作出了荔政处（2012）17号权属纠纷处理决定，原告不服，向桂林市人民政府申请复议，桂林市人民政府2013年4月24日作出了市政复决字（2013）64号行政复议决定，维持了荔浦县人民政府荔政处（2012）17号权属纠纷处理决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销荔政处（2012）17号权属纠纷处理决定，判决被告重新作出具体行政行为。
一审法院经审理认为，在落实山权林权之前，各方当事人都无直接证据证实争执地土地所有权归属。第三人大围屯持有的《荔浦县山权林权证》有大岭的记载，其四至界限与争执地相符，该证合法有效，可以作为本案的确权依据。原告无合法有效证据证实其对争执地拥有所有权，原告的诉讼主张，理由不成立，本院不予以支持。第三人木岩屯村民韦成美在现争执地水利沟面建房并取得了被告核发的《荔浦县集体土地建设使用证》，可以作为本案确权的证据使用，但第三人木岩屯无合法有效的证据证实争执地全部属其所有，因此，第三人木岩屯的诉讼主张，理由不成立，本院不予以支持。第三人南村屯部分村民建的楼房均取得了被告颁发的《荔浦县集体土地建设使用证》，这些证据依法可以作为定案依据。被告根据其调查查明的事实和相关法律规定，作出的处理决定并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项的规定，判决维持被告荔浦县人民政府2012年11月28日作出的荔政处（2012）17号权属纠纷处理决定。案件受理费50元，由原告敢笔屯1、2组负担。
上诉人敢笔屯1、2组不服一审判决，上诉称：争执地大岭是上诉人与第三人大围屯、木岩屯的祖遗山场，上诉人1970年开始种植花生、木薯，1976年种植茶叶，1978年种植茶树，1985年政府为上诉人填发了《荔浦县山权林权证》，1978年上诉人将争执地承包给其村民种植，1991年冬在全县造林灭荒的政策号召下，种植马尾松和湿地松。事实上从土地改革以来直到落实生产责任制前，一直是上诉人村民所有并管业，期间并没有任何村民提出过异议，1985年落实山界林权时，上诉人均进行了《荔浦县山权林权证》的权属填证，其中上诉人1组持有的《荔浦县山权林权证》，上诉人2组村民韦先菊持有的《荔浦县山权林权证》对争执地均有填证记录并有争执地的管业范围。一审认定上诉人的管业事实，却否定了上诉人提供的《荔浦县山权林权证》在争执范围，该认定是错误的。第三人大围屯的《荔浦县山权林权证》所指的仅是部分山场，上诉人、木岩屯均在争执地上有过管业，应当属于三个自然村民小组所有。政府将争执地确权给第三人大围屯、南村屯所有，属认定事实不清、证据不足，一审法院判决维持是错误的。请二审法院撤销一审判决判决和被上诉人作出的荔政处（2012）17号权属纠纷处理决定，责令被上诉人重新作出行政处理决定。
被上诉人荔浦县人民政府辩称：1、一审判决认定事实清楚。一审经开庭质证认定第三人取得《荔浦县山权林权证》中登记的“大岭”与争执地现场相符。认定在九十年代造林灭荒时争执地大部分是荒地也是正确的，因为争执双方都认可在争执地造林灭荒种植湿地松的事实。如果争执地当时不是荒山就无需植树造林。认定同善小学和南村小学组织师生到争执地种植湿地松的事实，不仅有当时带队老师证实。也有第三人村民确认该事实。2、上诉人的理由不能成立。上诉人提供的三本《荔浦县山权林权证》与争执地不相符，经鉴定不是填证时间所形成的书写材料，不能作为权属凭证采信。上诉人主张其对争执地有种植林木或其他经济作物的管业行为没有证据证实，这与争执地造林灭荒的事实不相符。第三人大围屯的《荔浦县山权林权证》与本案争执地基本相符，依据其确权申请书。第三人主张全部争执地权属，而不是上诉人所说的“范围和界限争执”。一审认定第三人大围屯与韦先亮的租赁协议作为管业事实是正确的，因为韦先亮承租土地的范围就是本案争执地。综上所述，答辩人作出的处理决定认定事实清楚，适用法律正确，实体处理得当，一审判决维持是正确的，请二审法院维持一审判决和答辩人作出的处理决定。
被上诉人（一审第三人）大围屯辩称：一审判决认定事实清楚，证据确实充分，判决维持政府的处理决定公正适当。上诉人的上诉理由不能成立，其提供的证据不能证明其诉讼主张，请二审法院依法驳回其上诉请求。
被上诉人（一审第三人）木岩屯、南村屯没有提供书面答辩意见，南村屯口头辩称，被上诉人的处理决定事实清楚，处理决定正确，请求二审法院予以维持。
经审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，本案的主要争执焦点是上诉人敢笔屯1、2组提供的《荔浦县山权林权证》能否作为确权凭证以及政府确权依据的事实和理由是否充分。上诉人提供的三本《荔浦县山权林权证》在证明力方面均存在问题，其中由罗金来填写敢笔1队持有的林权证没有争执地的相关记录，由韦先菊填写敢笔2队持有的林权证与争执地山岭不能对应，由韦宝伦填写敢笔1、2队持有的林权证，经鉴定其第1、2页上字迹，不是所标称的1985年2月期形成。因此，上述三份书面材料均不能作为权属凭证采信。被上诉人（一审第三人）大围屯的《荔浦县山权林权证》有争执地大岭的记载，且四至界限与争执地相符，被上诉人（一审第三人）南村屯部分村民持有政府颁发的《荔浦县集体土地建设使用证》和被上诉人（一审第三人）大围屯与韦先亮的租赁协议，这些证据依法可以作为定案依据。被上诉人荔浦县人民政府结合其调查查明的情况，依据相关的法律规定，作出的处理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，实体处理得当，一审判决维持是正确的。上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人荔浦县马岭镇同善村敢笔屯第1、2村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 李明军
审判员 陈桂良
审判员 陶 明
二〇一四年二月二十日
书记员 万 强