新疆生产建设兵团第八师中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）兵八民一终字第167号
上诉人（原审原告）：王建，男，1963年6月11日出生。
委托代理人：王会义，男，1952年4月5日出生。
被上诉人（原审被告）：新疆生产建设兵团第八师一四三团。
法定代表人：张新宇。
委托代理人：胡克宏，石河子市西郊法律服务所法律工作者。
上诉人王建为与被上诉人新疆生产建设兵团第八师一四三团�以下简称一四三团）劳动争议纠纷一案，不服石河子市人民法院（2014）石民初字第3399号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月4日受理后，依法组成由审判员杨新宝担任审判长，与代理审判员董春芬、胡少丽参加评议的合议庭，于2015年3月13日公开开庭进行了审理。上诉人王建及其委托代理人王会义，被上诉人一四三团的委托代理人胡克宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：被告新疆生产建设兵团第八师一四三团（简称一四三团）属于国有企业。新疆石河子一四三团人民广播站（简称一四三团广播站）系被告下属单位，非独立法人。1979年10月，原告王建在一四三团工程一队参加工作，1984年调入一四三团涂料厂，1985年调入一四三团汽车队，1992年调入一四三团电影队。原、被告签订无固定期限劳动合同，原告的社会保险费由被告缴纳。2009年8月21日，被告下发团场发（2009）106号《关于撤并电影队的通知》，决定自通知下发之日，撤销电影队单位建制，并入广播电视站，现有工作人员及业务全部纳入一四三团广播站管理。2009年8月22日，被告下属一四三团广播站与原告签订协议书，约定了劳动报酬、社保缴纳及协议的变更、解除和终止事项，并约定原告的工作岗位是在一四三团广播站从事有线电视维修工作，具体岗位职责和工作要求按岗位协议、合同执行，一四三团广播站根据工作需要，按照合理诚信的原则，可依法变动原告的工作岗位。2009年8月22日至2010年5月期间，原告在一四三团广播站从事有线电视维修工作，被告按有线电视维修岗位向原告支付工资。2010年6月，一四三团广播站将原告的工作岗位调整为到电影队放电影。
为加快农村数字电影发展，保障农村电影改革发展和数字化放映工作的推进，国家广电总局先后下发了《数字电影发行放映管理办法》、《农村数字电影发行放映实施细则》和《农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》等文件。农八师农村（团场）数字电视管理中心与被告约定，由被告负责该团农村电影的放映工作。
国家设立专项基金对放映活动进行直接补助，财政部根据1村1月放映1场公益电影的目标，按照不低于100元／场的标准，对农村电影公益性放映给予场次补贴，场次补贴实行先放后补，由财政部门和电影主管部门负责管理和发放。场次补贴一年分别于2月、8月两次发放。被告一四三团共有32个农业连队，每年应放映公益电影384场，由一四三团广播站实际负责放映。自2010年6月起每放映1场公益电影，获利210元专项补助，包括国家财政拨付的100元和省市拨付的110元，每年应获得80640元专项补贴，该专项补贴均于次年拨付。电影放映岗位有工作人员三人（包括原告在内），上述专项补贴用于三名工作人员工资、社会保险费、商品和服务支出（片租、折旧费、燃油、车辆维修费和保险费）。被告提交了广播电视站2010年1月至2013年3月期间的工资花名册，上述期间原告工资为：2010年6月466.7元，7月500元，8月1561.7元，9月1978.7元，10月2636.7元，11月至12月每月2336.7元；2011年1至4月每月500元，5月850元，6月913.7元，7月923.7元，8月至12月每月913.7元；2012年1月至2月每月913.7元，3月至4月无工资，5月350元，6月1000元，7月至12月每月1628.12元；2013年1月至3月每月1628.12元。原告对工资表予以认可。被告称原告上述期间工资均来自于放映公益电影所获取的国家专项补贴。
原告的工作时间为每年5月至9月，白天休息，晚上放映电影，其他月份不上班，有事去单位报到。审理中，被告称2010年12月31日之前原告的档案工资�1661.7元，2011年1月1日至今为2118.37元，并认可在原告提供正常劳动的情况下，原告的最低工资应为档案工资。
2012年4月26日至5月12日期间，原告因胸2椎体压缩性骨折在石河子市人民医院住院治疗，出院医嘱为“禁止下地活动负重2月”。2012年6月5日，原告请病假40天获准。病假期满后至2013年，原告未从事电影放映工作。被告单位2013年度电影放映工作由电影公司完成。
庭审中，原告为证明其主张，提交了一份《广播电视维修服务考核制度》；被告为证明其主张，提交了一份一四三团教育中心2013年6月15日向广播站出具的主要内容为“2010年团场各学校同广播电视站协商，每学期在学校放映两场爱国主义电影，但至今从未放映过电影”的证明。
原、被告就工资发放标准发生争议，王建向新疆生产建设兵团农八师劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求一四三团支�其2010年6月至2013年12月期间工资51600元及经济补偿金12900元、2010年6月2013年12月期间规范性津贴32400元。2014年7月4日，仲裁委作出师劳仲裁字（2014）208号仲裁裁决书，裁决一四三团支付王建工资
15072.3元及经济补偿金3768.33元，对王建的其他请求未予支持。
原审法院另查：一四三团最低工资标准为：2010年6月至2011年5月为720元／月，2011年6月至2012年5月为880元／月，2012年6月至2013年5月为1060元／月，2013年6月至12月为1240元／月。
原告王建于2014年8月21日向原审法院起诉称：原告2009年8月22日被调至被告下属一四三团广播站工作。2010年6月至今，广播站存在欠发或不发原告工资的情况，从2011年开始发放的规范性津贴，原告从未领取。请求判令：一、被告支付原告2010年6月至2013年12月期间工资51600元及经济补偿金12900元；二、被告支付原告2011年1月1日至2013年12月31日期间欠发的规范性津贴32400元。
被告一四三团辩称：一、被告已经按照计件工资的形式足额向包括原告在内的三个电影放映人员发放了工资。二、广播站不存在津贴，原告所述规范性津贴是被告按照岗位和绩效考核制定的一种奖励措施，各岗位的绩效考核办法不同。原告的工作岗位是放映电影，原告所在岗位的三个人放映量不够，故不存在超额奖励。
原审法院审理认为：根据《中华人民共和国劳动法》第二条和《新疆生产建设兵团团场章程（试行）》第二条的规定，被告作为企业法人，符合劳动法及劳动合同法规定的用工主体资格，其与原告之间存在劳动关系。双方争议的主要问题是原告主张的工资、经济补偿金及规范性津贴是否有法律依据。
关于2010年6月至2013年12月期间的工资及经济补偿金。原告认为被告应当按照原告的档案工资作为支付工资标准。审理中，被告认可在原告提供正常劳动情况下，档案工资为最低支付标准。由于气候原因，原告每年10月至次年4月无法放映电影，原告处于停工状态，被告应当按照待岗生活费的标准向原告支付生活费，标准为最低工资的80%。对于被告超出此标准支付部分，该院不作调整，低于最低工资80%的，被告应当补足。2010年和2011年的5月至9月属于被告规定的正常工作时间，原告为被告提供了劳动，被告应当按照原告的档案工资依法足额向原告支付工资，不足部分应当补足。原告2012年4月因病住院，至7月15日病假期满，原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第59条规定：“职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期间内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低标准的80%。”据此，被告应当按照最低工资标准的80%支付原告病假工资。2012年7月16日至9月、2013年5月至9月电影放映期间，原告由于身体原因均未能按照其岗位要求放映电影，被告亦未给原告安排适当工作，造成原告待岗，故被告应当按照待岗生活费支付上述期间的生活费。
《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条规定：“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。”原告作为被告的员工，无论放映电影的场次补贴是否到位，都应当按时向原告支付工资，不能以场次补贴未到位而拖欠劳动者工资。被告存在未足额支付及欠发工资的事实，被告应当按照上述规定向原告支付未足额支付工资经济补偿金。
关于原告主张的规范�津贴问题。《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定：“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。”据此，被告作为用人单位，有权根据本单位特点制定工资发放制度。审理中，原告提出规范性津贴包括话费、交通费、误餐费、绩效奖及加班补助。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”原告为证明其主张，提交了其与一四三团广播站签订的《协议书》、《广播电视站维护服务考核制度》。从原告提交的证据看，《协议书》约定被告的工作岗位是系维修岗位，且该份协议未对原告陈述的各项补贴进行约定�《广播电视站维护服务考核制度》是针对维修岗位所作的专项规定，原告在2010年6月之后岗位发生变化，由维修岗位变为电影放映岗位，原告主张仍以维修岗位的考核制度向其支付各项补助及津贴缺乏法律依据，该院不予支持。
原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《工资支付暂行规定》第三条，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条，《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第58条、第59条的规定，判决：一、被告新疆生产建设兵团第八师一四三团支付原告王建2010年6月至2013年12月期间的未足额支付的工资及生活费共计19239.75元［（1661.7元×3个月-466.7元-500元-1561.7元）＋（720元×80%-500元）×4个月＋（2118.37元-850元）＋（2118.37元-923.7元）＋（2118.37元-913.37元）×3个月＋880元×80%×2个月＋（880元×80%-350元）＋1060元×80%×2个月＋1240元×80%×7个月］，并支付原告拖欠工资25%的经济补偿金4809.94元（19239.75元×25%）。二、驳回原告王建的其他诉讼请求。案件送达费90元，由原告王建负担。
上诉人王建不服原审判决，向本院提出上诉称：一、根据《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定，用人单位自主确定本单位的工资分配方式和工资水平，而不是某岗位或个人；根据《中华人民共和国劳动法》第四十六规定，分配原则实行同工同酬，而不是同岗同酬。二、根据《中华人民共和国劳动法》第三十五条规定，按照岗位协议、合同，被上诉人可以依法变动上诉人的工作岗位，但其中并没有约定变动工作岗位就要变动正常工资，电影放映是广播站的一项工作岗位，而不是所谓电影队，广播�正常工资包括档案工资、岗位工资（广播站称绩效考核奖）、交通费、误餐费和加班费等。三、《农村数字电影发行放映实施细则》规定1村1月放映1场电影，全团32个农业连队（全年工作任务）384场，由于全年365天除去公休一百多天，加上冬季不能工作，所以夏季只有加班加点。而且电影队并入广播站开始至今，单位无故克扣工资。以上能够反映上诉人没有违反任何规定，也不存在待岗的情形。请求二审法院撤销原审判决，依法支持上诉人原审的诉讼请求。
被上诉人一四三团口头答辩称：根据兵团团场章程，被上诉人对电影放映人员采取计件工资发放形式，从工作量计算，上诉人等人的工资超过了档案工资。电影放映任务实质上是承包给了上诉人等人。上诉人自从请假后，基本没有正常工作，导致2012年的放映任务没有完成，被上诉人下属广播站在此情况下将2013�的放映任务交给了电影公司。上诉人没有完成劳动任务，未提供劳动的部分不应得到报酬。关于津贴问题。广播站没有此待遇，被上诉人不可能给予上诉人优惠。
本院二审查明的事实与一审查明的主要事实一致。
上诉人王建对原审查明的下列事实提出异议：
异议一，对“2010年6月，一四三团广播站将原告的工作岗位调整为到电影队放电影”提出异议，认为电影队已经不存在，其调整的工作岗位是广播站电影放映岗位。
被上诉人对该异议予以认可。本院予以采信。
异议二，2010年8月至12月，广播站每月为上诉人发放的工资为500元，其余补发的工资为2009年12月至2010年5月期间维修站欠发的补助款。
被上诉人对该异议不予认可，认为原审认定事实清楚。本院认为，根据仲裁裁决查明的事实，上诉人2010年8月至12月期间每月发放的工资均为500元，其余均为补发工�。双方当事人在原审庭审中对上述事实均表示无异议。因此，可以认定上述期间被上诉人给上诉人发放的工资为每月500月。关于补发工资所属时间问题，被上诉人在广播站工资花名册上未予以注明，在原审中也未提供相应证据证明，应承担举证不能的责任。故对上诉人所提异议，予以采信。
异议三，原审认定广播站2011年5月给上诉人发放工资850元有误，应为500元。
被上诉人对该异议不予认可。本院认为，根据被上诉人在原审庭审中提交的一四三团广播站工资花名册以及仲裁裁决查明的事实，上诉人2011年5月发放的工资为500元。故对该异议，本院予以采信。
异议四，2011年5月至2012年5月期间，广播站每月发放的350元系冬炭费，并非工资。
被上诉人对该异议不予认可。本院认为，上诉人就所提异议没有提供充分证据证实，本院不予采信。
异议五，原审认定广播站2010年11月给上诉人发放工资2336.7元有误，实际发放了523.26元。
被上诉人对该异议不予认可，认为应以工资册为准。本院认为，上诉人在原审庭审中对仲裁裁决以工资册为依据认定其2010年11月工资为2336.7元的事实没有提出异议，其以银行卡明细所载内容为依据，对原审认定其2010年11月发放工资数额提出异议，证据不充分，本院不予采信。
上诉人补充事实称：上诉人2012年虽然请了病假，但是到9月份以后仍然完成了全年的放映任务。
被上诉人对补充的事实不予认可。本院认为，上诉人完成任务情况的证据由被上诉人掌握，应由被上诉人提供。但在原审和二审庭审中，被上诉人均未提供2012年上诉人是否完成电影放映任务的相关证据，故应由被上诉人承担举证不能的责任。上诉人虽然于2012年5月至7月因病请假，但并不能推定其未完成当年的电影放映任务。故本院认定上诉人补充的事实。
二审审理中，上诉人提交由一四三团领导签批的“关于要求补发工资的报告”复印件，以证明2010年8月至12月补发工资的数额。被上诉人认为该证据与本案无关联性。本院认为，该报告内容系上诉人打印，虽有团领导签字，但仍无法证明待证事实，故不予以采信。被上诉人未提供新的证据。
本院认为，根据上诉人王建的上诉理由及被上诉人一四三团的答辩意见，本案的争议焦点是：一、上诉人主张由被上诉人支付其2010年6月至2013年12月期间工资51600元及经济补偿金12900元的上诉请求，应否予以支持；二、上诉人主张由被上诉人支付其2011年1月1日至2013年12月31日期间欠发的规范性津贴32400元的上诉请求，应否予以支持。
关于上诉人2010年6月至2013年12月期间的工资问题。根据上诉人的工作岗位及性质，上诉人每年的工作时间为5月至9月，其他时间均�停工状态。上诉人提供正常劳动的情况下，应当按其档案工资作为支付标准；上诉人处于停工状态下，应当按照待岗生活费的标准支付其生活费。原审判决按照上述原则计付上诉人工资及生活费适当，本院予以确认。上诉人2012年5月至7月虽然处于病假期间，但上诉人等三人2012年度的电影放映任务已经完成，其本人的原因并未影响整个放映工作，被上诉人也未提交上诉人工作期间的考勤等证据证明上诉人在此期间没有工作，故应当视为上诉人提供了正常的劳动。原审判决依照原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第59条的规定，按病假工资标准计付不当，本院予以纠正。2013年5月至9月期间，上诉人未提供正常劳动，此期间也应当按照待岗生活费的标准支付其生活费。关于工资数额问题。原审判决认定上诉人2010年8月至12月及2011年5月的月工资数额有误，本院予以纠正。上诉人要求支付2010年6月至2013年12月期间工资51600元及经济补偿金12900元的上诉请求，本院予以部分支持。
关于2011年1月1日至2013年12月31日期间的规范性津贴问题。首先，上诉人在原审提交的《协议书》未对规范性津贴以及话费、交通费、误餐费、绩效奖、加班补助等各项补贴进行约定。其次，上诉人2010年6月之后的工作岗位是电影放映岗位，其并未提供证据证实广播站针对该岗位制定了相关考核制度。第三，电影放映工作岗位的性质，决定了该工作岗位与其他工作岗位在生产经营特点上有所不同。广播站根据各工作岗位的经营特点和经济效益，确定工资分配及发放制度，符合《中华人民共和国劳动法》第四十七条的规定。上诉人在其上诉理由中对相关法律条文的理解不准确，其要求被上诉人支付其2011年1月1日至2013年12月31日期间的规范性津贴即各项补助及津贴的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原审法院认定部分事实不清，适用法律、法规不当，应予部分改判。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《工资支付暂行规定》第三条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条、《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第58条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持石河子市人民法院（2014）石民初字第3399号民事判决第二项，即：驳回原告的其他诉讼请求；
二、撤销石河子市人民法院（2014）石民初字第3399号民事判决第一项，即：被告新疆生产建设兵团第八师一四三团支付原告王建2010年6月至2013年12月期间的未足额支付�工资及生活费共计19239.75元，并支付原告拖欠工资25%的经济补偿金4809.94元；
三、被上诉人新疆生产建设兵团第八师一四三团于判决生效后十日内支付上诉人王建2010年6月至2013年12月期间的未足额支付的工资及生活费共计26044.64元{2010年6月至9月工资4680.1元（1661.7元×4个月-466.7元-500元-500元-500元）；2010年10月至2011年4月生活费532元［（720元×80%-500元）×7个月）］；2011年5月至9月工资6427.05元（2118.37元×5个月-500元-913.7元-923.7元-913.7元-913.7元）；2011年10月至2012年2月生活费已足额支付，超出部分不作调整；2012年3月至4月生活费1408元（880元×80%×2个月）；2012年5月至9月工资4357.49元（2118.37元×5个月-350元-1000元-1628.12元-1628.12元-1628.12元］；2012年10月至2013年3月生活费已足额支付，超出部分不作调整；2013年4月至5月生活费1696元（1060元×80%×2个月）�2013年6月至12月生活费6944元（1240元×80%×7个月）}；
四、被上诉人新疆生产建设兵团第八师一四三团于判决生效后十日内支付上诉人王建拖欠工资25%的经济补偿金6511.16元（26044.64元×25%）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件送达费90元，二审案件受理费10元，合计100元（王建均已预交），由上诉人王建负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨新宝
代理审判员 董春芬
代理审判员 胡少丽
二〇一五年五月十三日
代书 记员 陈 丽