浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行终146号
上诉人（原审原告）付文云，女，1963年2月26日出生，汉族，原住金华市丰亭东路***弄*号（六户一宅合院内），现住金华市。
委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。
委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
被告金华市住房和城乡建设局，住所地金华市婺城区双龙南街801号市机关大院西辅楼。
法定代表人郭慧强，局长。
出庭负责人章建德，副局长。
委托代理人吴静芝，该局政策法规处处长。
委托代理人戴根秀，浙江金ＸＸ律师事务所律师。
上诉人付文云与被上诉人金华市住房和城乡建设局（以下简称金华住建局）房屋征收补偿一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2015）金婺行初字第163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭进行了审理。上诉人付文云及其委托代理人冯振兴、杨在明，被上诉人金华住建局出庭负责人章建德及其委托代理人吴静芝、戴根秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，原告付文云系金华市新狮街道五一村村民。原告丈夫（卢国洪）名下原有金华市丰亭东路119弄5号房屋1幢，1992年11月27日登记集体土地建设用地使用证，用地面积、房屋占地面积均为29.95平方米，证号婺集建〈1992〉字第42079号。因国家重点建设工程杭长铁路客运专线建设需要，金华市人民政府需征收相关房屋及土地，原告丈夫名下的上述房产亦在征收范围。2012年4月23日，金华市人民政府作出〔2012〕第6号金华市人民政府征收土地公告。同年5月13日，金华市国土资源局拟订〔2012〕第6号《征地安置补偿方案公告》。同月22日，金华市人民政府作出《关于批准新建杭州至长沙铁路客运专线××段工程建设用地征地补偿安置方案的意见》，同意金华市国土资源局上报的征地补偿方案。2012年7月3日，被告金华市住房和城乡建设局（甲方）与原告的丈夫卢国洪（乙方）签订金华市区国有土地上房屋征收货币补偿协议，约定：乙方同意将其坐落在金华市丰亭东路119弄5号房屋由甲方征收。被征收集体土地建设用地使用证号婺集建〈1992〉字第42079号，被征收房屋建筑面积211.57+76.90（附房）平方米，土地使用面积29.5+46.93（认定）平方米；自签订本协议之日起七个工作日内，甲方以银行转账的方式支付给乙方房屋补偿款2540519元；乙方按期腾空被征收房屋的，并经房屋征收实施单位验收合格后由甲方在7个工作日内支付给乙方奖励费264437元。此后，被告按约定将上述补偿款项转账给卢国洪。
另查明，2010年10月17日，金华市婺城区新狮街道办事处（甲方，以下简称新狮街道办事处）与金华市婺城区新狮街道五一社区（乙方，以下简称五一社区）签订征地补偿协议，约定：为保证杭长客运专线婺城段的顺利施工，受杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部的委托，甲方向乙方征用土地面积25.83亩，其中杭长客运专线红线范围内13.668亩，红线范围外12.162亩；甲方按照有关文件规定应支付给乙方征地补偿款154.98元；杭长客运专线红线范围外的土地由甲方支付给乙方青苗补偿费每亩3000元，共计3.6486万元；协议签订后，甲方即付给乙方征地补偿款和青苗补偿款共计158.6286万元。乙方负责征地补偿款、青苗补偿款的发放。2012年12月25日，杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部与新狮街道办事处签订征地包干协议，约定婺城区新狮街道五一村的村留地、村民建房用地及村集体土地征收工作由乙方包干实施。2013年1月26日，新狮街道办事处与五一社区经济合作社又签订征地补充协议，约定：双方于2010年10月达成征用协议，因有关政策提交，根据原征用协议，达成补充协议；本次征用的范围按杭长客运专线（含拆迁户门前屋后土地），面积计13.668亩；土地征用价格：按每亩10万元（含征地、青苗、地表附着物及生产用房）计算，共计1366800元；甲方在本协议签订后一次性预付给乙方人民币2583000元，具体金额到杭长客运专线征用完成后结算。同日，新狮街道办事处将上述土地征用款拨付给五一社区经济合作社。2013年10月9日，五一社区居民委员会制作五一社区杭长拆迁户门前屋后补偿清单，载明卢国洪面积89.9平方米，补偿金额13485元。
张惠英、付文云等人以金华市人民政府审批金华市国土资源局〔2012〕第6号征地补偿安置方案的行政行为违法，向金华市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认金华市人民政府审批征地补偿安置方案的具体行政行为违法，另行支付拆迁补偿款5702.675万元。金华市中级人民法院审理后，于2015年5月12日作出〔2014〕浙金行初字第63号行政判决，确认被告金华市人民政府于2012年5月22日作出的《关于新建杭州至长沙铁路客运专线××段工程建设用地征地补偿安置方案的意见》程序违法。付文云等人不服，向浙江省高级人民法院提起上诉，浙江省高级人民法院审理后，认为金华市人民政府作出涉案批准行为虽违法，但因本案涉及国家重点工程杭长铁路项目建设的公共利益，不撤销该行为。作出〔2015〕浙行终字第194号行政判决，撤销金华市中级人民法院〔2014〕浙金行初字第63号行政判决，确认金华市人民政府于2012年5月22日作出的《关于新建杭州至长沙铁路客运专线××段工程建设用地征地补偿安置方案的意见》违法。
原审法院认为，原、被告签订的金华市区国有土地上房屋征收货币补偿协议，系双方当事人真实意思表示，内容符合法律规定，合法有效。被告已按约履行行政给付义务。根据现有证据，原告集体土地使用证记载的宅基地面积为29.5平方米，双方的房屋征收补偿协议中已包括该房屋占用的相应土地征用款。根据法律规定，农村的土地属于集体所有。原告的房前、屋后的土地应属其所在的五一村集体所有。现上述土地，已由原告所在五一村集体经济组织与政府签订土地征收补偿协议，取得相应土地补偿款。对该土地补偿款，应由村集体经济组织按照村规民约处理。鉴此，原告诉请对其房前屋后的土地进行补偿，于法无据。综上所述，原告的诉讼请求依据不充分，难以采纳。对被告抗辩中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告付文云的诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。
上诉人付文云上诉称：一、原审法院认定事实不清，证据不足。首先，由于金华市国土资源局【2012】第6号征地补偿安置方案依法被浙江省高级人民法院【2015】浙行终字第194号行政判决确认违法，故上诉人与被上诉人根据征地补偿安置方案签订的补偿安置协议已经丧失合法性基础。原审法院仍旧认定上诉人与被上诉人签订的协议合法有效，这属于明显的认定事实不清，证据不足。其次，由于金华市国土资源局【2012】第6号征地补偿安置方案依法被浙江省高级人民法院【2015】浙行终字第194号行政判决确认违法，故金华市婺城区五一村集体经济组织与有关部门据此签订的补偿协议已经丧失合法性基础。原审法院认定五一村集体经济组织与政府签订土地征收补偿协议，取得相应土地补偿款。对于该土地补偿款，应由村集体经济组织按照村规民约处理。这明显缺乏事实根据。二、原审法院适用法律错误。根据《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》的规定，各市、县（市、区）政府要制订征地补偿费分配、使用和管理的指导原则和政策，加强征地补偿费分配和管理，并建立资金专户，加强资金监管。被征地农户的承包地被征收后，农村集体经济组织未调剂质量和数量相当的土地给被征地农户承包经营的，征地补偿费中的安置补助费应当分配给被征地农户，土地补偿费主要用于被征地农户缴纳社会保障资金。有条件的地方，可通过发放记名银行卡或者存折方式直接发放给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民利益。根据《金华市人民政府办公室关于调整完善金华市区征地补偿安置政策的通知》的规定，婺城区、金东区政府和金华开发区、金义都市新区管委会要制订征地补偿费分配、使用和管理的指导原则和政策,加强征地补偿费分配和管理，专款专用，加强资金监管。被征地农户的承包地被征收后，农村集体经济组织未调剂质量和数量相当的土地给被征地农户承包经营的，征地补偿费中的安置补助费应当分配给被征地农户，土地补偿费主要用于被征地农户缴纳社会保障资金。因此，征地补偿费并非原审法院所认定的由集体经济组织按照村规民约分配。原审法院在认定这一问题时错误的混淆的村民自治与国家政策强制执行的界限，适用法律明显错误。综上所述，原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求撤销原判，发回重审。
被上诉人金华住建局辩称：一、上诉人与被上诉人签订的金华市区国有土地上房屋征收货币补偿协议合法有效，签订的依据是2012第1号房屋征收决定。该决定合法有效，已经被多份法律文书所确认。2、金华市国土局2012第6号征地补偿安置方案也并未被撤销。3、如果金华市五一村集体经济组织与有关部门签订的补偿协议无效，那也是新狮街道五一村和相关部门之间的纠纷，与本案的上诉人无关联。二、原判适用法律正确。1、上诉人所引用的二份通知并不是法律法规，在本案中不适用。2、上诉人无证据证明涉案土地是其承包地，上诉人无证据证明对该土地享有使用权。3、农村集体经济组织有权决定在其内部分配已收到的土地补偿款。4、杭长客专婺城区段涉及新狮街道五一村已经于2013年拆迁，在1号公告中涉及的土地在2012年4月19日已经全部征收为国有土地，不存在集体土地按照国有土地征收的问题。5、房前屋后的土地补偿问题即使存在也与被上诉人无关。综上所述，一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求二审驳回上诉，维持原判。
经审理，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，上诉人付文云的诉讼请求系要求确认被上诉人金华住建局未依法对其房前屋后土地进行补偿的行为违法，亦即要求被上诉人履行对其房前屋后土地的补偿职责。公民、法人或者其他组织可以申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，但履职保护的对象应当是合法权益。被上诉人金华住建局系金华市人民政府金政征字（2012）第001号征收决定确定的房屋征收部门，对国有土地上房屋征收范围内的被征收人负有法定的补偿安置职责。被上诉人金华住建局在征收过程中已对卢国洪未经登记的建筑进行了调查、认定和处理，对其中未经登记的46.93平方米的土地使用权及76.90平方米的附房作了合法建筑的认定，并于2012年7月3日与卢国洪签订了金华市区国有土地上房屋征收货币补偿协议。二审庭审中，上诉人付文云认为其所称的房前屋后土地系集体土地，浙江省高级人民法院〔2015〕浙行终字第194号行政判决亦认为金华市人民政府提交的证据尚不能充分证明付文云等人的土地系国有划拨性质。被上诉人金华住建局称征收补偿范围仅对被征收房屋包括房屋占有的土地，但不包括房屋之外的土地。而上诉人付文云亦不持有其房前屋后土地的权属证书，对房前屋后土地上诉人付文云没有合法的使用权。被上诉人金华住建局作为金政征字（2012）第001号征收决定确定的房屋征收部门，亦没有对集体土地性质的房前屋后土地进行补偿的法定职责。因此，上诉人付文云的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院予以驳回并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人付文云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
审 判 员 单晓剑
审 判 员 钟雪丹
二〇一八年八月六日
代书记员 朱丽敏