浙江省乐清市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）浙0382行赔初4号
原告徐宏强，男，1953年11月26日出生，汉族，住乐清市。
被告乐清市民政局，住所地乐清市城东街道伯乐东路888号行政管理中心二楼A区。
法定代表人杨云彪，局长。
委托代理人金培培、黄银多，浙江汉桥律师事务所律师。
原告徐宏强因与被告乐清市民政局民政行政赔偿一案，于2016年10月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院收到补正材料，于2016年10月31日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。原告徐宏强、被告行政机关副职负责人郑良义及其委托代理人金培培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐宏强诉称，原告作为校长申办乐清市绿色上网培训中心，原告向被告申请办理民办非企业法人单位登记。根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十八条规定，原告只需要提交上述规定的材料即可取得登记，但被告拒不进行登记。被告反而向原告作出《不予受理“双告知”通知书》，对原告申请不予受理。经行政复议，乐清市人民政府确认被告不予受理通知适用法律依据错误，撤销该通知书。乐清市公安局因被告未对原告学校进行登记，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定，认定原告非法经营、责令停业，并称“因非法经营金额未达刑事立案标准，依法移送乐清市工商局处理”。乐清市公安局的行为和被告的行为存在关联，原告认为被告“暂扣执照”行为和乐清市公安局“责令停产停业”行为应当一同赔偿，两者为共同赔偿义务机关。原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条、第十条规定，选择被告乐清市民政局申请行政赔偿，被告却作出不予赔偿决定。根据国家赔偿法相关规定，请求人民法院判决被告赔偿原告学校：1.徐羽峰、徐志成两教职工日工资100元，200元乘以2014年2月11日计算至2016年12月21日1030天，共206000元；2.电脑折旧每日53元乘以1000天，共53000元；3.校舍租金损失31500元；4.投诉、诉讼等实际费用5000元；5.减去已开展业务活动3.5个月收入37000元；合计258500元。
原告徐宏强在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.原告身份证，证明原告的身份情况；2.《民办学校办学许可证》，证明乐清市绿色上网培训中心已取得办学资格；3.第一次讯问笔录、乐清市公安局网络答复，证明乐清市公安局的相关行为；4.乐清市人民政府乐政复决字〔2015〕45号《行政复议决定书》，证明乐清市人民政府认为被告不予受理行为适用法律依据错误，予以撤销；5.乐清市民政局乐民赔决〔2016〕1号《不予赔偿决定书》，证明原告向被告提出国家赔偿申请被告不予赔偿；6.租金收款收据、电脑收据、教职工身份证，证明租金、电脑损耗、职工工资等损失。
被告乐清市民政局辩称，原告曾于2014年2月11日、2014年8月22日两次向被告申请民办非企业单位法人登记，并提交相关材料。被告经审查后，告知其补正材料后予以受理。原告曾两次提起行政诉讼，均被法院判决驳回。2015年10月6日，原告再次向被告提出同样的申请并提交同样的申请材料，被告告知补正材料并制作了《不予受理“双告知”通知书》。乐清市人民政府以程序错误和适用依据错误为由撤销该通知书，但该复议决定不视同原告已经取得民办非企业单位法人登记资格。且该行政复议决定作出后，被告已向原告告知提供材料后方予受理并制作了《民办非企业单位成立登记一次性告知书》，但原告拒绝签收。原告未依法取得《民办非企业单位法人登记证书》，被告不存在暂扣、吊销许可证和执照的行政行为，也没有作出责令停产停业的行政行为。原告主张的损害不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定属于被告赔偿的范围。请求人民法院驳回原告赔偿请求。
被告乐清市民政局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.乐清市绿色上网培训中心法人登记申请书、乐清市非营利性上网服务中心章程、乐清市民办非企业单位章程核准表、《民办学校办学许可证》、民办非企业单位法定代表人登记表、乐清市教育局《关于同意设立乐清市绿色上网培训中心的批复》（乐教职〔2014〕2号）、乐清市民政局《关于要求明确乐清市绿色上网培训中心的办学性质及材料审查意见的函》、公文交换单、《不予受理“双告知”通知书》，证明被告作出行政行为及相关依据；2.乐清市人民政府乐政复决字〔2015〕45号《行政复议决定书》，证明乐清市人民政府撤销了被告的不予受理通知；3.国家赔偿申请书及附件，证明原告于2016年6月11日向被告提起国家赔偿申请；4.乐清市民政局乐民赔决〔2016〕1号《不予赔偿决定书》、邮寄单，证明被告于2016年8月8日作出不予赔偿决定并送达原告；5.（2014）温乐行初字第44号行政判决书、（2014）浙温行终字第196号行政判决书、（2015）温乐行初字第10号行政裁定书、（2015）浙温行终字第214号行政裁定书，证明原告就前两次申请提起相关诉讼的情况。依据：《民办非企业单位登记管理暂行条例》第八条至第十条、《浙江省民办非企业单位登记管理暂行条例》第十三条、中共温州市委、温州市人民政府《关于民办学校分类登记管理的实施办法（试行）》、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条至第五条。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提交的乐清市绿色上网培训中心法人登记申请书、乐清市非营利性上网服务中心章程、乐清市民办非企业单位章程核准表、《民办学校办学许可证》、民办非企业单位法定代表人登记表、乐清市教育局《关于同意设立乐清市绿色上网培训中心的批复》（乐教职〔2014〕2号）、乐清市民政局《关于要求明确乐清市绿色上网培训中心的办学性质及材料审查意见的函》、公文交换单、《不予受理“双告知”通知书》，原告认为上述证据是行政复议时的证据，与本案不具有关联性，本院认为，上述证据中的《不予受理“双告知”通知书》是原告据以提起国家赔偿的行政行为，与本案具有关联性，本院予以采信，其他证据系作出该行政行为的相关依据，该行政行为的合法性已经行政复议且行政复议决定已经生效，不属于本案审查的范围，与本案不具有关联性，本院不作确认。各方当事人对其他证据的真实性没有异议，本院予以采信。
经审理查明，原告徐宏强和他人为申办乐清市绿色上网培训中心，于2014年1月26日取得乐清市教育局颁发的《民办学校办学许可证》。2014年2月、2014年8月，原告徐宏强等就该中心两次向被告乐清市民政局申请民办非企业法人登记。原告徐宏强等认为被告不履行法定职责两次提起行政诉讼，经法院裁判，先后被法院判决驳回诉讼请求、裁定驳回起诉。2015年10月6日，原告徐宏强再次向被告乐清市民政局申请乐清市绿色上网培训中心的法人登记，并提供相关材料。2015年10月9日，被告乐清市民政局作出《不予受理“双告知”通知书》，不予受理原告的申请。原告不服，提起行政复议。乐清市人民政府于2016年2月14日作出乐政复决字〔2015〕45号《行政复议决定书》，认为被告法律适用错误，撤销了被告作出的《不予受理“双告知”通知书》。原告于2016年6月14日向被告提起行政赔偿申请，要求就被告的行为和乐清市公安局的行为造成的损失进行赔偿。2016年8月8日，被告作出乐民赔决〔2016〕1号《不予赔偿决定书》，认为原告的请求不属于行政赔偿范围，决定对原告的赔偿请求予以驳回不予赔偿。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；…（四）造成财产损害的其他违法行为。被告向原告申请民办非企业单位法人登记作出不予受理的行政行为，虽被乐清市人民政府撤销，但该行为不会直接造成原告的财产损害，不属于上述行政赔偿的范围。同法第五条第（二）项规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十七条规定，未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。原告在取得法人非企业单位法人登记之前，不应开展相关活动，如有损失应由其自行承担。乐清市公安局是否存在行政行为及是否造成损害，应当另行解决，不属于本案审理的范围。原告主张被告和乐清市公安局应当共同赔偿的主张，缺乏依据，本院不予支持。综上，原告要求被告予以赔偿，缺乏依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告徐宏强的赔偿请求。
案件受理费依法免收。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 姚赛琴
审 判 员 吴亦贝
人民陪审员 赵志辉
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 周婉倩
附：本判决适用的相关法律依据
1.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
2.《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
3.《中华人民共和国国家赔偿法》
第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
4.《民办非企业单位登记管理暂行条例》
第二十七条未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的，或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。