湖南省新晃侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）晃民二初字第107号
原告江敏，女，1969年8月29日出生，住新晃侗族自治县。
委托代理人姚敦华，湖南西南律师事务所律师。
被告新晃侗族自治县人口和计划生育局，住所地新晃镇沙洲路25号，组织机构代码00666658-3。
法定代表人杨天林，职务局长。
委托代理人向晓彬，男，1970年8月23日出生，该局副局长，住新晃侗族自治县。
原告江敏诉被告新晃�族自治县人口和计划生育局借款合同纠纷一案，于2015年8月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员涂克独任审判，于2015年10月14日公开开庭进行了审理。原告江敏及其委托代理人姚敦华、被告新晃侗族自治县人口和计划生育局（以下简称新晃县计生局）法定代表人杨天林、委托代理人向晓彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江敏诉称：原告于1991年7月经计生局招工分配到步头降政府计生办，1994年元月调入新晃县禾滩乡政府计生办。从1994年11月25日开始，新晃县计划生育局（被告机构改革前的名称）为筹集资金在老晃城开办饲料厂，向全县计生工作人员发放《倡议书》，要求每位计生工作人员交纳一定数额的集资款，承诺一年后退还集资款本金，按月息3%计算集资款利息，如延期退还，每延期一月按本息计算加罚5%的滞纳金。1995年1月20日，原告向被告交纳集资款1500元。1996年3月18日，原告要求退还集资款，被告法定代表人吴从桓签署“同意按集资条件还本付息”，可被告签字同意后，至今没有退还集资借款本息。2015年5月18日，原告向被告递交《关于请求县计生局退还本人集资款及利息的报告》，被告工作人员向晓彬副局长接受报告后说：“听候通知！”2015年7月20日早上，原告电话询问向晓彬副局长，向晓彬回复说：“现在还没有消息，如果你性急，就到法院起诉！”原告认为，被告以倡议书的形式要求计生工作人员集资借款，原告按倡议书的要求交纳集资款后，双方已形成借款合同关系，被告长时间未能按约定支付借款本息，已严重违约，请求判令被告退还集资款本金1500元，利息540元，滞纳金23970元，共计26010元。
原告江敏为支持自己的主张，向本院提交3份证据：
1、倡议书原件1份，拟证明新晃县西南饲料厂是被告方投资开办的，集资是被告以筹集流动资金为由借款，借款时间为一年，如延期一个月，按百分之五的计算滞纳金，没有约定还款时间的事实；
2、收款收据原件1份，拟证明原告已经交纳集资款1500元，被告承诺继续履行还款义务，没有确定具体履行期限的事实；
3、《关于请求县计生局退还本人集资款及利息的报告》原件1份，拟证明原告在2015年向被告主张权利的事实。
被告新晃县计生局的质证意见：第1份证据不清楚是否真实，请法庭核实；第2、3份证据属实。
被告新晃县计生局辩称：一、原告把答辩人列为被告属选错主体。原告1995年1月20日向答辩人交的1500元借款，实际是答辩人受西南饲料厂的委托向原告收的借款，而且1996年3月18日原告向西南饲料厂要求返还时，该厂法定代表人杨顺松签字同意由“财物4月份解决”，原告当时也同意此债务由新晃西南饲料厂承担，依据《合同法》第84条此债务已依法转移由西南饲料厂承担。答辩人不是该笔借款的实际借款使用人，也不是债务的承担者。二、原告现在诉请返还该笔借款，已超过了诉讼时效，丧失了胜诉权。原告最后主张返还该笔借款的时间为1996年3月18日，在原告此次起诉前的19年期间，原告没有向法庭提交任何证据证实有诉讼时效中断的情形，依据《民法通则》第135条、第137条、第140条及相关司法解释的规定，不管原告起诉答辩人或者西南饲料厂，均已超过诉讼时效。综上所述，答辩人请求驳回原告的诉讼请求。
被告新晃县计生局为支持自己的主张，向本院提交5份证据：
1、新晃县西南饲料厂营业执照复议件1份，拟证明杨顺松在1995年、1996年为西南饲料厂的法定代表人，是独立的法人的事实；
2、原新晃侗族自治县计划生育局给姚桃云开具的收款收据复印件1份，拟证明姚桃云于1995年1月10日向西南饲料厂交的集资款实际是计生局代收，西南饲料厂使用，借款还款的主体是西南饲料厂的事实；
3、姚桃云19**年3月18日收到西南饲料厂的退款领据复印件1份，拟证明姚桃云集资款到期后由实际借款人西南饲料厂负责退款的事实；
4、对吴从桓的调查笔录原件1份，拟证明原告提出退还集资款的时间为1996年3月18日的事实；
5、江敏的信访记录原件1份，拟证明原告曾经于1995年10月到西南饲料厂要求退款，1996年3月18日原告丈夫蒲祖阶找原计生局领导签字要求退款，此后原告再未要求退款的事实。
�告江敏的质证意见：第1份证据是真实的，西南饲料厂当时的性质是全民所有制，对被告方的证明目的有异议；第2、3份证据是被告方的内部管理行为，对案外人无约束力；第4份证据被告方的问话违背客观事实，原告不是上访而是维护自己的合法权益，对其他内容无异议；第5份证据反映了集资的时间是没有限制的。笔录不全面，我与蒲祖阶分别向计生局主张退款过。
对原、被告所举的证据，本院认证如下：
原告江敏提交的证据相互印证，客观真实，本院予以采信；被告新晃县计生局提交的证据第1、2、3份证据客观真实，与本案有关联性，第4、5份证据主要内容基本属实，原告方无异议，故本院对被告新晃县计生局提交的证据予以认定。
本院通过对证据的分析认定及庭审调查，查明如下法律事实：
1994年11月25日，因创办的西南�料厂流动资金短缺，被告新晃县计生局与新晃县计生协会联合向全县计生及计生协战线发出《倡议书》，主要内容为：一、发扬爱战线，爱本行，想战线，想本行，树立为本战线排忧解难的思想，踊跃集资，支援办好经济实体；二、集资时间为壹年（从1994年11月25日起）；三、集资以月息计息，月息3%，每集资2000元，期满年本息为2720元。如到期未付本息，每延期一月，按本息计算加罚5%的滞纳金；四、集资手续由县计生局财会室承办；五、凡集资3000元以上的，午餐补贴费从1995年元月份起由计生局按月发放。1995年1月20日，原告江敏集资1500元（丈夫蒲祖阶亦集资1500元，二人于1999年离婚），计生局财会室工作人员罗冬云向原告江敏出具收款收据一份，备注用途为“按倡议书收集资款”。1995年10月，原告江敏到西南饲料厂要求退款未果�1996年3月18日，蒲祖阶又到西南饲料厂催款，西南饲料厂副厂长吴从桓（时任新晃计生局局长）在交款人为江敏的收款收据上签字“同意按集资条件还本付息”，西南饲料厂厂长杨顺松在收款收据上签字“请财务4月份解决”，但1996年4月届期后西南饲料厂仍未退款。2008年1月，原告江敏调离新晃县计生局到鱼市镇中心小学工作。2015年5月18日，原告江敏向被告新晃县计生局递交《关于请求县计生局退还本人集资款及利息的报告》，要求退还集资款1500元及利息未果，原告江敏遂向本院提起诉讼。
另查明新晃西南饲料厂全称为湖南省新晃西南饲料厂，1994年经新晃县计生局创办，为全民所有制企业，注册资金为25.9万元，法定代表人为杨顺松。1997年4月1日，新晃西南饲料厂1996年度经年检合格。
1996年3月18日，因家人病危需要治疗，经时任新晃县计生局长吴从桓在收款收据上两次签字批示，中寨计生办工作人员姚桃云在西南饲料厂领回集资款本金3000元，利息604.80元。
本院认为：原新晃西南饲料厂性质为全民所有制，被告新晃县计生局提交的证据有来自本单位档案的案外人姚桃云的集资款的收款收据和西南饲料厂退还集资款的领据、信用社现金支票存根，被告新晃县计生局在庭审中陈述为西南饲料厂集资的凭据大部分于1996年被洪水冲毁，《倡议书》亦体现原新晃西南饲料厂系被告新晃县计生局和新晃县计生协为缓解计生战线资金紧张于1994年开办的企业，故被告新晃县计生局为直接批准开办原新晃西南饲料厂的业务主管部门。
本案争议焦点之一新晃县计生局是否是本案适格的被告。新晃计生局开办西南饲料厂违反了中共中央、国务院中发(1986)6号�件《关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定》。根据被告提交的原西南饲料厂营业执照副本，1997年4月1日后该厂再无年检记录，本院推定该厂在1998年以后被工商行政部门吊销营业执照，早已停办。根据《中华人民共和国民法通则》第四十七条规定，被告新晃县计生局应当组织有关人员成立清算组进行清算，但庭审中被告并未提供相关清算证据。国务院国发(1985)102号文件《关于要进一步清理和整顿各类公司的通知》第三条第一款规定：“呈报单位和各级人民政府、各有关部门，要对成立公司进行认真审核，因审核不当而造成严重后果的，要承担经济法律责任。”《最高人民法院关于行政单位或企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担问题的批复》(1987年8月29日法<研>复[1987]33号)规定：(1)行政机关(包括党政机关及其所属序列的事业单位及其干部)开办的企业、公司停办后，凡符合上述两个文件规定的，应由直接批准的业务主管部门负责清理，企业、公司所负债务先由企业、公司的财产承担，不足部分由直接批准开办企业的业务主管部门或开办公司的呈报单位负责清偿。故新晃县计生局是本案适格的被告。
本案争议焦点之二原告江敏的诉讼请求是否已经超过诉讼时效。《倡议书》明确自该倡议发出之日起即1994年11月25日起发起集资，集资时间一年，月息3%，如到期未付本息，则每延期一月按本息计算加罚5%的滞纳金，应视为原新晃西南饲料厂承诺借款期限一年、借款月利率为3%以及借款逾期后月利率为5%,原告江敏于1995年1月20日通过被告新晃县计生局交款1500元借给原新晃西南饲料厂，至此原告江敏与原新晃西南饲料厂的借款合同成立，还款期限为1996年1月20日。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”故原告江敏诉讼时效期间为1996年1月21日至1998年1月21日。借款逾期后，1996年3月18日，蒲祖阶向新晃西南饲料厂催款，厂长杨顺松在收款收据上签字“请财务4月份解决”，实为承诺1996年4月还款，产生诉讼时效中断情形。后新晃西南饲料厂再次违约，原告江敏的诉讼时效期间应重新计算，为1996年5月1日至1998年5月1日。原告江敏从1996年5月1日后至2008年1月调离前一直在被告处工作，理应对新晃西南饲料厂的经营状况知情，但其在新的诉讼时效期间内未及时主张权利，在诉讼时效期间届满后十七年即2015年5月18日才向被告新晃县计生局要求还款，亦未提供证据证实诉讼时效期间存�中止、中断、延长的法定事由，故被告新晃县计生局关于原告江敏的诉讼请求已超过诉讼时效的主张，本院予以采纳。
综上所述，原告江敏的诉讼请求本院不予支持。本院依照《中华人民共和国民法通则》第四十七条、第一百三十五条、第一百四十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告江敏的诉讼请求。
案件受理费450元，减半收取225元，由原告江敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审判员 涂克
二〇一五年十一月二日
书记员 张波
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第四十七条�业法人解散，应当成立清算组织，进行清算。企业法人被撤销、被宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百四十条诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。