郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）豫71行初631号
原告韩素华，女，1953年8月17日出生，中华人民共和国香港特别行政区居民，住郑州市中原区。
被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。
法定代表人魏东，区长。
委托代理人刘子辉，郑州市金水区人民政府工作人员。
委托代理人李卫富，河南尚天律师事务所律师。
原告韩素华诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）行政复议一案，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月23日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理了本案。原告韩素华，被告金水区政府的委托代理人刘子辉、李卫富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告金水区政府于2018年3月9日作出金政(复终)字[2018]第45号行政复议终止决定书，主要内容为：我机关于2018年2月27日通知申请人补充材料提供本人的身份证件复印件并携带原件前往我机关审核，申请人未在2018年3月8日前予以补正。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九之规定，行政复议终止。
原告韩素华诉称，原告于2018年1月12日向郑州市公安局金水路分局递交政府信息公开申请，内容为：“2013年4月17日郑州市公安局金水路分局作出郑公金一(金)行决字[2013]第0197号《公安行政处罚决定书》前，已依法履行告知英籍港人韩素华的具体程序事项”，同年1月25日郑州市公安局金水路分局作出答复，内容为：“您申请公开具体程序事项，属于法律政策咨询，我局在作出郑公金一(金)行决字[2013]第0197号前，已依照《治安管理处罚法》向您告知，根据《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》，申请人以政府信息公开名义进行法律政策咨询，或者要求确认关系行为、文件的合法性的，不属于政府信息，故免于公开”。2018年2月12日，原告根据政府信息公开条例和行政复议法等相关法律、法规，向被告金水区政府提请行政复议申请，督促郑州市公安局金水路分局依法行政，作出应当公开的政府信息答复，被告未在法定期限内作行政复议申请决定书。同年5月6日，原告致函被告，说明因两会期间在京上访被限制人身自由至4月16日的事实情况，未能收到行政复议决定书，烦请再邮寄给原告。5月16日，原告收到被告于3月9日作出的金政(复终)字[2018]第45号行政复议终止决定书。被告收到原告的情况说明书后，应当邮寄2018年2月27日通知申请人补充材料提供本人的身份证件复印件并携带原件前往我机关审核的通知书，而不是金政(复终)字[2018]第45号行政复议终止决定书，且该补充通知书没有明确列明需要补充的具体材料，只是提供本人的身份证件复印件并携带原件前往我机关审查，更没有证据证明被告已邮寄该通知书，原告已签收该通知书的事实依据。原告依据政府信息公开条例和行政诉讼法等法律、法规，请求：1.撤销被告郑州市金水区人民政府于2018年3月9日作出的金政(复终)字[2018]第45号行政复议终止决定书，责令其恢复重新审理。2.本案诉讼费由被告郑州市金水区人民政府承担。
原告向本院提交以下证据：1.信息公开行政复议申请书；2.事实情况说明书及邮寄单；3.郑州市金水区人民政府行政复议终止决定书及邮寄单；4.身份证明；上述证据证明在2018年2月14日原告向被告邮寄的行政复议申请书，被告5月14日向原告邮寄的3月9日作出的行政复议终止决定书，从时效上来说已经违法。
被告金水区政府辩称，被告作出的行政复议决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，复议程序合法，依法应当予以维持。被告于2018年2月14日收到原告邮寄的行政复议申请，受理审查期间，发现原告未提交本人身份证复印件，且在其提供的信息公开行政复议申请书中显示“韩素华系英籍港人，英籍护照:612106494，香港身份证：H329753(7)”，鉴于此需要原告携带原件到我机关审核，被告于2018年2月27日邮寄补充行政复议材料通知书，要求原告于2018年3月8日前补正材料。但原告却拒收该补充行政复议材料通知书，也未在2018年3月8日前补正材料。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条之规定，被告作出行政复议终止决定完全符合法律规定，不存在任何违法行为。综上所述，被告作出的行政复议终止决定适用法律正确，程序合法，恳请驳回原告的诉讼请求。
被告金水区政府向本院提交以下证据：
第一组证据：1.信息公开行政复议申请书；2.郑州市公安局金水路分局依申请政府信息公开告知书；3.政府信息公开申请表；4.入境许可证；5.邮寄单；证明我机关于2018年2月14日收到申请人韩素华的复议申请并依法立案。
第二组证据：6.补充行政复议材料审批表；7.补充行政复议材料通知书；8.邮寄单；证明我机关于2018年2月27日通知复议申请人补充行政复议材料并告知不予补充的相关后果。
第三组证据：9.行政复议决定意见审批表；10.行政复议终止决定书；证明我机关案件处理结果。以上证据综合证明我机关作出的行政复议终止决定书依据的事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应当予以维持。
经庭审质证，本院对各方当事人的证据认证如下：
原告的证据1、3、4，被告无异议，本院予以采纳。原告的证据2，本院认为该情况说明书系原告在被诉行政复议终止决定作出之后才向被告提交的，不能作为认定被告被诉行政复议终止决定书是否违法的证据，本院不予采纳。
被告的三组证据，原告除对补充行政复议材料审批表和补充行政复议材料通知书有异议外，对其他证据均无异议；本院认为该两份证据结合被告提交的邮政快递单能够证明被告向原告邮寄送达了补充行政复议材料通知书的事实，本院均予以采纳。
经审理查明，2018年2月14日，被告金水区政府收到原告韩素华邮寄的信息公开行政复议申请书五份。2018年2月27日，被告以邮政快递的方式向原告邮寄了补充行政复议材料通知书，通知原告于2018年3月8日前携带本人的身份证原件及复印件到被告处补充材料并进行审核，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。被告邮寄的补充行政复议材料通知书在投递期间，由于原告提供的电话长期无人接听的原因，经投递员多次投递始终未能妥投，最终该邮政快递被退回。2018年3月9日，被告以原告未在2018年3月8日前携带身份证原件及复印件前往被告处补充材料为由，作出被诉行政复议终止决定书。2018年5月7日，原告向被告邮寄事实情况说明书一份，以自己在两会期间被限制人身自由为由，要求被告再次邮寄行政复议决定书。2018年5月14日，被告向原告邮寄了被诉行政复议终止决定书。原告收到后不服，提起本案行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”。由于原告采取邮寄方式向被告提出行政复议申请，原告作为行政复议申请人，在提出行政复议申请时并未提供能够证明其身份的证明材料，被告在原告未提交身份证明材料的情况下，有权要求原告补充身份证明材料并提供原件予以核实，以明确原告的身份符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项的规定。其次，被告收到原告邮寄的行政复议申请后，于2018年2月27日向原告邮寄补充行政复议材料通知书，除去其间的春节放假7天和休息日1天，符合上述规定中关于5个工作日内书面通知申请人补正的要求。再次，为了保证行政复议程序的顺利进行，原告有义务在提出行政复议申请时提供有效联系方式和通信地址，以便被告能够及时与其沟通联系。本案中，由于原告提供的电话在被告送达行政复议文书期间无人接听，导致被告邮寄的补充行政复议材料通知书经过多次投递后被退回，原告应当对造成被告无法正常送达行政复议文书的情形承担不利后果。原告在之后向被告提交的事实情况说明书中称自己被限制人身自由，但该事实情况说明书系被告已经作出行政复议终止决定书后才提交，并且原告也未提交相应证据予以证明，因此，原告的该辩解理由不能成立。另外，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，原告无正当理由逾期不补正申请材料的，视为原告放弃行政复议申请。视为放弃行政复议申请不同于申请人撤回行政复议申请的情形，不属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条规定的行政复议终止的法定情形，因此，没有法律、法规规定要求被告必须作出行政复议终止决定。换而言之，对于原告无正当理由逾期不补正申请材料的情形，即使被告未作出被诉行政复议终止决定书，亦不违反法律的规定。综上所述，被告作出终止行政复议的决定并无不当，原告请求撤销被告作出的被诉行政复议终止决定书的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：
驳回原告韩素华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩素华负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 崔胜利
审 判 员 王 伟
审 判 员 马中州
二〇一八年六月二十八日
代理书记员 方艺凡
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。