杭州市萧山区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）杭萧行初字第40号
原告邵江金。
被告杭州市公安局萧山区分局。
法定代表人李磊。
委托代理人丁建方、韩狄锋。
原告邵江金不服被告杭州市公安局萧山区分局（以下简称“
萧山公安分局”）治安政府信息公开行为，于2013年9月12日向本
院提起行政诉讼，在原告补齐起诉材料后，本院于2013年10月9日
立案受理，于2013年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通
知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月2日公开开庭审理了本
案。原告邵江金，被告萧山公安分局委托代理人韩狄锋到庭参加
诉讼。本案现已审理终结。
被告萧山公安分局于2013年5月21日作出《关于对邵江金要求
公开进化镇三江村相关路段监控录像申请的答复》，内容为：“
邵江金：你要求本局公开进化镇三江村相关路段监控录像的申请
，本局已于2013年5月5日收悉，现答复如下：根据《中国人民共
和国政府信息公开条例》第十七条之规定，政府信息应由制作该
信息的行政机关负责公开。因你申请公开的相关监控属于进化镇
政府，其录像资料非本局制作并保存，故你应当向进化镇政府提
出信息公开申请。特此答复。”
被告萧山公安分局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体
行政行为的证据、依据有：
1.邵江金《政府信息公开申请表》，邵江金身份证复印件，浙江省农村集体土地承包权证（浙农包（萧）字第1329071号），
照片四张，挂号信信封，证明原告向被告提出案涉政府信息公开
申请的事实。
2.《关于对邵江金要求公开进化镇三江村相关路段监控录像
申请的答复》及邮寄凭证，证明被告对原告的申请依法作出答复
并送达原告。
3.萧山区进化镇人民政府《证明》，证明被告作出答复所依
据的事实根据。
4.《行政复议决定书》（杭公复（2013）第140号）及送达回
执，证明杭州市公安局对被告作出的答复予以维持，该复议决定
已送达原告。
法律、法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（
以下简称《政府信息公开条例》）第十七条、第二十一条第（三
）项。
原告邵江金诉称：原告于2013年5月5日依法向被告萧山公安
局申请信息公开，申请被告公开2013年4月29日1时至2013年5月3
日18时止萧山区进化镇三江村沿浙赣铁路从畈里陈自然村与下邵
自然村交界涵洞开始到新闸头自然村沿浙赣铁路和三江村村委旁
边该路段的监控录像。该路段有3个公安治安监控录像是萧山公安
分局进化派出所管辖范围内的治安监控录像，该路经过三江村下
邵自然村沿浙赣铁路边邵江金的基本农田（口粮田）所在地块，
因原告的基本农田（口粮田）被人恶意倾倒了垃圾，原告要查看
该路段上述时段内所有装垃圾的车辆，所以向被告提出案涉申请
。2013年5月22日，原告收到被告作出了被诉《答复》，原告认为
，被告作出的答复不符合《政府信息公开条例》的规定，应依法予以撤销。理由如下：原告申请公开的监控录像是公安治安监控
录像，属于涉案信息，是被告制作并保存的，根据《政府信息公
开条例》第二条、第十三条、第十七条的规定，被告是公开义务
主体。被告没有在法定职责内公开上述信息，其告知行为侵害了
原告的合法权益。因此，起诉要求依法撤销被告于2013年5月21日
作出的《关于对邵江金要求公开进化镇三江村相关路段监控录像
申请的答复》，并责令被告依法公开原告申请的信息。诉讼费由
被告承担。
原告邵江金在法定期限内向本院提交的证据有：
1.邵江金《政府信息公开申请表》及邮寄凭证；
2.邵江金身份证复印件；
证据1、2证明原告于2013年5月5日向被告提出案涉信息公开
申请的事实
3.照片四张，证明原告的基本农田（口粮田）被他人恶意倾
倒垃圾的事实。
4.浙江省农村集体土地承包权证（浙农包（萧）字第1329071
号），证明原告对被他人倾倒垃圾的地块拥有合法权利。
5.《关于对邵江金要求公开进化镇三江村相关路段监控录像
申请的答复》，证明被告作出的被诉行为的存在。
6.行政复议受理通知书，《行政复议决定书》（杭公复［201
3］第140号）及挂号信信封，证明杭州市公安局对被诉行为予以
维持，原告起诉符合法定起诉期限。
7.录像截屏照片12张；
8.录像光盘一张（含两段视频）；
证据7、8证明被告制作并保存有原告申请公开的录像资料。被告萧山公安分局在法庭上辩称：2013年5月5日，原告邵江
金以诉讼取证为由向被告申请要求2013年4月29日1时至2013年5月
3日18时止萧山区进化镇三江村沿浙赣铁路从畈里陈自然村与下邵
自然村交界涵洞开始到新闸头自然村沿浙赣铁路和三江村村委旁
边该路段的三个监控录像。被告于当日收到该政府信息公开申请
。经审查，被告于2013年5月21日对邵江金作出《关于对邵江金要
求公开进化镇三江村相关路段监控录像申请的答复》，该答复已
邮寄送达原告。原告不服被告作出的案涉答复，向杭州市公安局
申请行政复议，2013年7月15日杭州市公安局依法受理该行政复议
，并于2013年9月3日作出杭公复（2013）第140号行政复议决定，
维持了被告作出的被诉《答复》。被告认为，被告作出的答复内
容适当，适用法律正确，程序合法，法定职责履行积极。
《政府信息公开条例》第十七条之规定：“行政机关制作的
政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从
公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的
行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定
的，从其规定”。该《条例》第二十一条第（三）项规定：“依
法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申
请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该
行政机关的名称、联系方式”。被告在收到原告的政府信息公开
申请后，认真审核并积极联系萧山区进化镇人民政府，后进化镇
政府出具书面证明确认案涉路段的视频监控设施系由该镇投资建
设，所获取的视频资料亦由该镇管理使用，并非由被告负责制作
、保存，因此被告不是该政府信息的公开主体，且被告在作出的
书面答复中已明确告知原告其申请公开的信息并非被告制作并保存，应当向进化镇人民政府提出申请。综上，请求人民法院维持
被告作出的《关于对邵江金要求公开进化镇三江村相关路段监控
录像申请的答复》。
庭审时，原告邵江金对被告萧山公安分局提供的证据发表以
下质证意见：对证据3的真实性有异议，认为该证明的内容与事实
不符，原告拍摄的照片和录像显示该路段相关的监控设施标有“
公安监控”字样。对被告的其他证据没有异议。
被告萧山公安分局对原告邵江金提供的证据发表以下质证意
见：对证据7、8的合法性有异议，认为证据的来源不合法，且录
像的内容也不能证明原告申请公开的录像资料是由被告制作和保
存。对原告的其他证明没有异议。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告证据7、8符合
证据三性要求，被告关于合法性的异议没有事实依据，不予支持
，对该两份证据予以采信；被告证据3所述内容缺乏其他证据予以
支持，对该证据不予采信。对双方当事人没有异议的其他证据，
经审查，均具有关联性、真实性、合法性，予以采信。
经审理查明：原告邵江金认为其位于杭州市萧山区进化镇三
江村下邵自然村的承包地有人倾倒垃圾，于2013年5月5日向被告
萧山公安局提出信息公开书面申请，申请被告公开2013年4月29日
1时至2013年5月3日18时止萧山区进化镇三江村沿浙赣铁路从畈里
陈自然村与下邵自然村交界涵洞开始到新闸头自然村沿浙赣铁路
和三江村村委旁边该路段的监控录像。在被告处理原告申请期间
，萧山区进化镇人民政府于2013年5月15日向被告出具一份《证明
》，称“本镇三江村沿浙赣铁路相关路段的视频监控设施，系由
我镇投资建设的，所获取的视频资料由我镇管理使用。”2013年5月21日，被告作出《关于对邵江金要求公开进化镇三江村相关路
段监控录像申请的答复》，以原告申请公开的相关监控录像资料
属于进化镇政府，非被告制作并保存为由，拒绝了原告的申请，
并告知原告应当向进化镇政府提出信息公开申请。原告不服被告
的答复行为，向杭州市公安局提起行政复议，在复议机关作出维
持决定后，诉至本院，要求撤销被告作出的答复，并责令被告公
开原告申请的监控录像资料。
另查明：案涉路段设有若干监控录像摄像头和设备箱，在设
备箱箱体上标有“公安监控”字样和警徽标识。
本院认为：《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：
“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日
内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机
构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15
个工作日。”本案中，原告邵江金于2013年5月5日向被告萧山公
安局提出案涉政府信息公开申请，被告于同月21日作出《关于对
邵江金要求公开进化镇三江村相关路段监控录像申请的答复》，
被告的答复期限符合该规定的要求。关于被告答复的内容，被告
否认自己是案涉监控录像资料的制作和保存机关，但从案涉路段
存在标有“公安监控”字样和警徽标识的监控设备箱这一事实看
，被告作出的答复缺乏相应事实依据，依法应予撤销。同时，原
告申请事项尚需被告做进一步的调查处理。据此，依照《中华人
民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民
法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告杭州市公安局萧山区分局于2013年5月21日作出的《关于对邵江金要求公开进化镇三江村相关路段监控录像申请
的答复》，责令被告杭州市公安局萧山区分局于本判决生效后十
五个工作日内对原告邵江金的申请重新作出答复；
二、驳回原告邵江金的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由杭州市公安局萧山区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州
市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费5
0元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××02
968，户名，浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内
仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 苏 杰
人民陪审员 吴康平
人民陪审员 徐亚兰
二〇一四年一月八日
书 记 员 王利琴