北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行终436号
上诉人（原审原告）谢尚才，男，1972年8月25日出生。
被上诉人（原审被告）北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队，住所地北京市海淀区后村路99号。
法定代表人刘春利，支队长。
委托代理人任建国，男。
委托代理人侯建民，男。
上诉人谢尚才因行政处罚一案，不服北京市海淀区人民法院（2015）海行初字第1059号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案。上诉人谢尚才，被上诉人北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队（以下简称海淀交通支队）的委托代理人任建国、侯建民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明如下事实：2015年4月7日0时30分，在北京市海淀区马连洼北路T10049号灯杆西侧，谢尚才驾驶小型轿车（×××）由东向西行驶中与同方向蔡少海驾驶的小型轿车（×××）相撞，造成两车损坏。事故发生后，谢尚才未停车继续驾车驶离现场，被蔡少海驾车追赶后报警。“122”报警系统于当日0时40分接到电话报警。北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队温泉大队（以下简称温泉大队）出警处理事故，民警制作了道路交通事故勘验检查记录，拍摄了事故车辆痕迹照片，并先后对事故当事人谢尚才、蔡少海，事发现场证人许传彩、张磊、杨梅进行询问并制作询问笔录。同年5月9日，温泉大队作出道路交通事故认定书，认定谢尚才驾驶机动车发生事故后未立即停车，保护现场，驾车逃离现场，是事故发生的全部原因，确定谢尚才为全部责任，蔡少海无责任。同年6月1日，海淀交通支队向谢尚才告知其违法行为的基本事实、拟作出行政处罚的理由、依据及其依法享有的权利并听取其陈述申辩后，对谢尚才下发本案京公交决字（2015）第110800-2800034560号公安交通管理行政处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），处以罚款1800元，根据其违法行为记12分。现该处罚决定已执行完毕。谢尚才不服被诉处罚决定，于2015年7月16日向法院提起行政诉讼。
2016年1月15日，原审法院作出判决。该判决认为：依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。公安交通管理部门应当依据事实和法律的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。另参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》（中华人民共和国公安部令第105号）第六条第一款的规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。故海淀交通支队作为公安机关交通管理部门，享有对本辖区内违反道路交通安全的违法行为依法作出罚款决定的职权。
本案中，海淀交通支队提交的证据及当事人陈述等互相印证，可以形成完整的证据链条，足以认定谢尚才与他人发生交通事故后逃逸的违法事实，其违法行为应予处罚。关于谢尚才主张其在事故发生后人身安全遭受威胁、本身并无逃逸主观故意的诉讼主张，法院认为，依据《道路交通安全法》第七十条第一款的规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场。作为通过机动车驾驶员资格考试并依法取得相应资格的机动车驾驶人理应知悉并自觉遵守上述规定。谢尚才以其自身的心理状态作为其在事故发生当时未停车而继续驶离行为的理由，缺乏合理性和正当性，其辩解不能成立。
《道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的。本案中，谢尚才与案外人发生交通事故后未立即停车保护现场，而是驾车驶离。海淀交通支队根据谢尚才违法行为的性质、情节，对其处以一千八百元罚款的处罚，系在法律规定的处罚种类及幅度范围之内，处罚是适当的，法院予以支持。同时，海淀交通支队在作出处罚前，收集了相应证据并履行了告知程序，其处罚程序符合法律规定。海淀交通支队对谢尚才违法行为记12分亦符合《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定。此外，谢尚才认为该事故符合《道路交通安全法》第七十条第三款规定情形的主张，缺乏事实根据，法院不予支持。
综上，原审法院认为，海淀交通支队作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回谢尚才的诉讼请求。
谢尚才不服该判决，上诉至本院。其上诉称：原审判决对行政处罚所依赖的交通事故认定缺乏事实根据；原审法院在没有直接证人和现场录音录像直接证据的情况下，仅根据笔录就进行了错误的判决，显然是与事实不符；原审法院在对其所作出的行政处罚所依赖的笔录证据的真实性缺乏确认的情况下就直接判决是错误的；根据1993年国务院印发的《国务院关于国家行政机关和企业事业单位印章的规定》（国发（1993）21号）第一款：国家行政机关和企业事业单位、社会团体的印章为圆形，中央刊国徽或五角星，而被诉处罚决定书的印章为椭圆形，没有法律效力，应当撤销。综上所述，请求二审法院撤销原判，查明事实，依法改判撤销被诉处罚决定。
海淀交通支队同意原审判决，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
在法定举证期限内，海淀交通支队为支持其的诉讼主张向原审法院提交了证据。其中提交的证据有：1.警察证复印件，证明其执法资格合法；2.122报警台事故电话记录表，证明案件基本情况；3.事故车辆痕迹照片，4.道路交通事故勘验检查记录，以上证据证明两车相撞痕迹情况；5.谢尚才询问笔录三份，证明其逃逸的事实；6.事故相关人员询问笔录，7.道路交通事故认定书，以上证据证明谢尚才发生交通事故逃逸；8.谢尚才询问笔录两份，证明海淀交通支队询问程序合法；9.公安交通管理行政处罚告知笔录，证明海淀交通支队履行处罚告知义务；10.行政处罚复核文书，证明海淀交通支队对谢尚才的申诉进行复核；11.被诉处罚决定、京公交（海）行决字（2015）第000000312603号公安交通管理处罚决定书，12.送达回执，以上证据证明海淀交通支队对谢尚才作出处罚并送达。同时，海淀交通支队提交《道路交通安全法》、《机动车驾驶证申领与使用规定》作为其法律规范依据。
谢尚才未向原审法院提交证据。
谢尚才向原审法院提交了一份调取证据申请，要求原审法院调取发生交通事故时、交警处理事故现场时、交警给当事人做询问笔录时的录像、录音资料。原审法院认为，谢尚才申请的证据材料不在人民法院应予调取的证据范围之内，故作出不予调取证据的决定。
上述证据均经庭审质证，原审法院认为，海淀交通支队提交的证据11中的被诉处罚决定系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的证据要求，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事项，法院予以采信。
本院经审查同意原审法院的认证意见。
在本院案件审理过程中，谢尚才向本院提交了调取证据申请书。经审查，谢尚才向本院申请调取的证据与其向原审法院申请调取的证据相同，本院认为原审法院作出不予调取证据的决定符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《道路交通安全法》及相关规定，海淀交通支队作为公安机关交通管理部门，具有对本辖区内违反道路交通安全的违法行为依法作出罚款及行政拘留决定的职权。
《道路交通安全法》第七十条第一款规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场。《道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的。根据查明事实，本案中谢尚才在与他人发生交通事故后，其未停车而是继续驾车驶离现场，谢尚才作为已依法取得相应资格的机动车驾驶人员，应当知悉并自觉遵守上述规定，但其仍在事故发生后驶离事故现场，现谢尚才并未提供充分证据证明其不存在造成交通事故后逃逸的主张，其以人身安全受到威胁、本身无逃逸主观故意为由抗辩海淀交通支队的行政处罚，缺乏事实依据。而海淀交通支队提交的相关证据及当事人陈述等可互相印证，形成完整证据链条，足以认定谢尚才与他人在造成交通事故后逃逸的违法事实，其违法行为应予处罚。
海淀交通支队依据《道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项之规定，认定谢尚才的行为系造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为，根据事故过程、情节，对其处以罚款一千八百元并根据其违法行为依照《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定记12分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当。原审法院驳回谢尚才的诉讼请求正确，本院应予支持。谢尚才的全部上诉请求均缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谢尚才负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 军
代理审判员 徐钟佳
代理审判员 张美红
二〇一六年六月八日
书 记 员 苏 蒙
附：相关法律规定
1.《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款
在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。……
2.《道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项
有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：
……（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；……
3.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……
4.《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十五条第二款
……车辆管理所应当在申请人参加领证宣誓仪式的当日核发机动车驾驶证。属于申请增加准驾车型的，应当收回原机动车驾驶证。属于复员、转业、退伍的，应当收回军队、武装警察部队机动车驾驶证。
5.《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2第一条第（四）项
一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；……