镇江市丹徒区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏1112行初40号
公益诉讼起诉人镇江市丹徒区人民检察院，住所地镇江市丹徒区龙山路132号。
法定代表人黄进，该院检察长。
出庭人员卢柏林，该院检察委员会专职委员。
出庭人员齐献利，该院民事行政检察科科长。
被告镇江市丹徒区人民防空办公室，住所地镇江市丹徒区瑞山路68号。
法定代表人李雪义，该办公室负责人。
委托代理人周成林，江苏中坚汇律师事务所律师。
公益诉讼起诉人镇江市丹徒区人民检察院因要求确认被告镇江市丹徒区人民防空办公室（以下简称丹徒人防办）未及时履行征缴人防易地建设费法定职责违法一案，于2018年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，次日向被告送达了公益诉讼起诉状副本及本院的应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人的出庭人员卢柏林、齐献利，被告的出庭行政负责人李雪义、委托代理人周成林，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年10月30日，公益诉讼起诉人向被告发出检察建议：采取有效措施催缴镇江扬丰房地产开发有限公司（以下简称扬丰房产公司）拖欠在丹徒区高资镇枫丹东苑小区开发项目人防易地建设费1503764元及滞纳金。检察建议发出后，被告在法定期限内未予回复。2018年5月11日，公益诉讼起诉人向被告发出法律风险告知书，2018年5月31日，被告向公益诉讼起诉人提交复函，并陆续提交了相关材料，但拖欠的人防易地建设费，未采取有效措施，致使国家利益仍处于受损害状态。
公益诉讼起诉人诉称，被告未依法及时履行法定职责的行为，致使国家财产受到损害，其行为属于怠于履职。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向本院提起行政公益诉讼，请求判令：1、确认被告未依法及时履行征缴扬丰房产公司人防易地建设费的行政行为违法；2、判令被告在一定期限内依法履行向扬丰房产公司征缴人防易地建设费1203764元及滞纳金的法定职责。
为支持诉称事实，公益诉讼起诉人在起诉时提交并当庭举证如下：1、扬丰房产公司营业执照、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；2、扬丰房产公司报建情况表、江苏省事业服务收费收据3张、2015年6月23日镇江市丹徒区人民政府常务会议纪要，用以证明公益诉讼起诉人发出检察建议前，扬丰房产公司尚欠人防易地建设费150余万元；3、镇徒检行公建〔2017〕5号《检察建议书》，用以证明公益诉讼起诉人督促丹徒人防办催缴扬丰房产公司拖欠的人防易地建设费，并要求丹徒人防办在一个月内依法办理并给予回复；4、丹徒人防办的复函、徒检行告（2018）1号《法律风险告知书》，用以证明公益诉讼起诉人根据相关法律规定，履行了诉前程序，告知了被告法律风险。上述证据共同证明被告未依法履行法定职责及时征缴扬丰房产公司拖欠的人防易地建设费。
被告丹徒人防办辩称，1、被告作为丹徒区人防主管部门，负有本辖区易地建设费征缴职责。在扬丰房产公司人防易地建设费的征缴过程中，被告确实做了很多工作，也实际征缴了834667元，依据现行法律、法规、规章，确实没有征缴时限及程序的具体法律依据可以参照。2、扬丰房产公司应缴纳人防易地建设费合计2038431元，经被告多次催缴，已分四次缴纳了834667元，尚欠1203767元，扬丰房产公司承诺2018年12月31日缴纳60万元，2019年12月31日将尾款交清。3、被告实施了征缴行为，但因客观原因确实未征缴到位。被告于2018年6月20日向扬丰房产公司作出并送达了镇徒人防告字(2018)1号行政处理告知书。4、通过本次诉讼，被告确实认识到自身不足，应提高意识，积极履行征缴职责，引以为戒。此外，被告已于2018年6月26日向征缴义务相对人扬丰房产公司作出并送达了镇徒人防处字[2018]1号《关于限期缴纳人防易地建设费的处理决定书》，相对人于2018年6月29日全额履行了缴费义务。
为支持被告的辩称理由，被告在答辩期间内向本院提交下列证据材料：1、被告窗口人防易地建设费催缴记录，用以证明被告催缴易地建设费的事实；2、被告窗口人防易地建设费欠缴、缓缴承诺情况，用以证明被告一直掌握欠缴、缓缴及承诺缴纳情况；3、被告窗口人防易地建设费情况统计表，用以证明被告一直在掌握缴费情况动态；4、扬丰房产公司报建情况一览表，用以证明扬丰房产公司报建情况及缴费办理情况；5、镇江市丹徒区人民政府常务会议纪要，用以证明镇江市丹徒区人民政府同意扬丰房产公司延期缴费的事实；6、扬丰房产公司承诺书，用以证明扬丰房产公司承诺2016年6月30日前交清拖欠易地建设费；7、询问笔录，用以证明被告追缴扬丰房产公司易地建设费的事实；8、被告催缴人防易地建设费的通知，用以证明被告催缴的事实；9、被告催缴人防易地建设费的通知，用以证明被告催缴的事实；10、扬丰房产公司承诺书，用以证明扬丰房产公司承诺2019年12月31日前交清拖欠易地建设费的事实；11、被告行政处理告知书及送达回证，用以证明被告对扬丰房产公司作出行政处理的事实；12、镇徒检行公建〔2017〕5号《检察建议书》，用以证明公益诉讼起诉人发出检察建议书的事实；13、徒检行告（2018）1号《法律风险告知书》，用以证明公益诉讼起诉人向被告发出风险告知书的事实。
在开庭前被告补充提供证据：14、扬丰房产公司人防易地建设费缴费单据，用以证明扬丰房产公司已经交清易地建设费的事实；15、被告复函，用以证明被告已履行了复函职责；16、处理决定书及其送达回证，用以证明被告已履行了全部职责。
经庭审质证，对被告提交的证据，公益诉讼起诉人认为：证据1-6虽能证明被告履行了一定职责，但距离被告第一次催缴人防易地建设费已经过10余年，被告的行为属拖延、不完全、不适当履行的情形；证据7没能致使人防易地建设费征缴到位；证据8、9该两份通知书不符合形式要件和法律要件，且扬丰房产公司仍未缴纳人防建设费；证据10的承诺书不属于有效的行政行为；证据11和证据16都属于公益诉讼起诉人起诉后才作出的，进一步说明被告在诉前没有真正履行法律意义上的行政行为；证据12、13属公益诉讼起诉人本单位作出，不予质证；证据14没有起到检察建议督促整改的功能；证据15导致公益诉讼起诉人作出变更诉请的决定。被告对公益诉讼起诉人所提交证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：各方所提交的证据均与本案具有关联性，证据来源和形式合法、真实，本院依法均予以采信。
经审理查明，2008年2月28日，扬丰房产公司取得高资开发区区政路东侧19400平方米土地的《建设用地规划许可证》〔编号：镇规地丹（08）005号〕；同年7月3日，扬丰房产公司取得《建设工程规划许可证》〔建字第321112200800039号，建设项目：S5商办楼、8＃住宅楼、10＃住宅楼〕；同日，扬丰房产公司又取得《建设工程规划许可证》〔建字第321112200800040号，建设项目：9＃、11＃、18＃住宅楼、12＃住宅楼〕。两建设工程（镇江市丹徒区高资镇枫丹东苑小区）项目，经核算，扬丰房产公司应缴纳人防易地建设费2038431.2元。经被告催缴，扬丰房产公司分别于2006年7月、2008年7月、2008年10月、2017年12月15日分别向被告缴纳人防易地建设费300000元、200000元、34667元、300000元，计834667元，欠1203764元未付。经被告催缴，扬丰房产公司分别于2015年6月30日和2018年5月17日向被告作出书面承诺分期缴纳所欠人防易地建设费。
2017年10月30日，公益诉讼起诉人向被告作出并送达了镇徒检行公建〔2017〕5号《检察建议》：“采取有效措施催缴扬丰房产公司在丹徒区高资镇枫丹东苑小区开发项目上拖欠的人防易地建设费1503764元及滞纳金。请于收到本检察建议书后一个月内将办理情况书面回复本院。”检察建议发出后，被告在指定期限未予回复。2018年5月11日，公益诉讼起诉人向被告作出并送达徒检行告（2018）1号《法律风险告知书》。2018年5月31日，被告向公益诉讼起诉人提交复函，并提交了相关履职材料。因被告未采取有效措施将拖欠的人防易地建设费1203764元征缴到位，为此，公益诉讼起诉人诉讼来院。
另查明，本案立案后，被告于2018年6月28日作出关于限期缴纳人防易地建设费的处理决定：向扬丰房产公司征收枫丹东苑项目的人防易地建设费1203763.6元，限其在2018年7月6日前到被告处缴清此款。决定书送达后，扬丰房产公司于2018年6月29日履行了决定书规定的缴纳义务。基于被告已将扬丰房产公司欠缴的人防易地建设费实际征缴到位，经本院释明，公益诉讼起诉人当庭撤回了关于“判令被告在一定期限内依法履行向扬丰房产公司征缴人防易地建设费1203764元及滞纳金的法定职责”的诉讼请求，本院当庭裁定予以准许。
本院认为，本案的争议焦点是：一、诉讼起诉人是否具有起诉主体资格；二、被告是否具有征缴人防易地建设费的法定职责；三、被告的履行行为是否合法。
一、关于公益诉讼起诉人是否具有起诉主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。”该条第二款规定：“行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。”该条第三款规定：“行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”本案中，人防易地建设费属国家国防资金，其性质应属国有财产，是否征缴和是否及时征缴涉及到对国有财产保护问题；镇江市丹徒区人民检察院在履行检察职责过程中，依据上述规定对人防易地建设费的征缴进行法律监督，依规定向被告作出《检察建议书》，被告未能在规定期限内履行相关法定义务，则镇江市丹徒区人民检察院具有《中华人民共和国行政诉讼》第二十五条第四款所规定的公益诉讼起诉人的主体资格，其诉讼请求属人民法院公益诉讼的受案范围，亦符合法定起诉条件。
二、关于被告是否具有征缴人防易地建设费的法定职责问题。《中华人民共和国人民防空法》(2009修正)第七条第三款规定：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》(2017修正)第三十三条第二款规定：“建设单位不按规定缴纳易地建设费的，由人防主管部门责令限期缴纳，当事人逾期未缴纳易地建设费的，按日加收千分之二滞纳金。”本案中，被告为镇江市丹徒区人民防空主管部门，依据上述规定，对本区域内不按规定缴纳人防易地建设费行为人具有征缴的法定职责。
三、关于被告的履行行为是否合法问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”结合《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》(2017修正)第三十三条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第二款的规定，被告应当及时或在公益诉讼起诉人作出《检察建议书》两个月内对欠缴人防易地建设费的违法行为作出处理。虽然《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》(2017修正)第十二条第五款等规范性文件作出了其他行政机关在履行建设许可行为时也有相关职责，但针对扬丰房产公司拖欠人防易地建设费的行为，被告作为主管部门，虽履行了催缴职责，但长达数年之久；在公益诉讼起诉人依法向被告发出《检察建议书》、《风险告知书》，并已向本院提起了公益诉讼后，被告才向扬丰房产公司作出《行政处理告知书》及《关于限期缴纳人防易地建设费的处理决定》，且无证据证明存在法定的阻却事由，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第一项规定的“处理期限轻微违法”情形，依法应确认违法。
综上，被告镇江市丹徒区人民防空办公室针对扬丰房产公司不履行缴纳人防易地建设费违法行为，未能及时依法处理，鉴于被告在本案审理过程中，已作出了处理决定，且扬丰房产公司已在决定书规定的期限内履行缴费义务，再判决被告履行相关法定职责已无意义，现公益诉讼起诉人当庭撤回了要求被告履行职责的诉讼请求，则公益诉讼起诉人要求确认被告未及时履行征缴扬丰房产公司人防易地建设费的行政行为违法的诉讼请求应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：
确认被告镇江市丹徒区人民防空办公室未在法定期限内对镇江扬丰房地产开发有限公司不履行缴纳人防易地建设费违法行为进行处理的行为违法。
案件受理费50元，由被告镇江市丹徒区人民防空办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 孙旭东
审 判 员 郭德文
审 判 员 吴俊猛
人民陪审员 孔金生
人民陪审员 沈 伟
人民陪审员 范艳荣
人民陪审员 沈仲娟
二〇一八年七月三十日
法官 助理 范 恒
书 记 员 徐 露