陕西省商洛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）商中行初字第00004号
原告张太金，男，1954年7月9日出生，汉族，农民。
委托代理人闫丰宁，镇安县148法律服务所法律工作者。
委托代理人张涛，男，1986年12月28日，汉族，农民，。
被告柞水县人民政府。
法定代表人吴怀玉，该县县长。
委托代理人王治信，柞水县林业局干部。
委托代理人姚贵兴，陕西胡军律师事务所律师。
第三人张太泉，男，1952年9月17日出生，汉族，农民，。
委托代理人刘珍，陕西安业律师事务所律师。
原告张太金不服柞水县人民政府为第三人张太泉颁发林权证一案，于2014年3月12日提起行政诉讼。本院于同年3月17日受理后，于2014年3月24日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月23日公开开庭审理了本案。原告张太金及其委托代理人闫丰宁、张涛，被告柞水县人民政府的委托代理人王治信、姚贵兴，第三人张太泉及其委托代理人刘珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年4月15日，被告柞水县人民政府核准林权登记，向第三人颁发了柞林证字（2010）第201007922号林权证，确认张太泉系坐落于柞水县小岭镇金米村三组下阴坡31.6亩林地的使用权人，四至为东至地界下河，南至地脚，西至梁埂，北至河扒，期限为70年。
被告柞水县人民政府向本院提供了下列证据：1、柞林改办（2009）01号文件；2、柞政发（2008）12号文件；3、小政发（2010）55号文件；4、林权登记申请表；5、林地家庭承包合同；6、张太泉耕地承包合同；7、张远清耕地承包合同；8、耕地承包合同档案；9、退耕还林检查检验表；10、张太金林权证；11、村委会会议记录。
原告张太金起诉称：1982年被告将位于柞水县小岭镇金米村下阴坡的承包地和荒山，承包给原告耕种使用。1998年9月1日在土地二轮承包时又将下阴坡土地承包给原告耕种使用，政府给原告颁发的有“土地承包经营权证书”。1999年，第三人多次找到原告要求耕种下阴坡承包地，原告同意第三人耕种。2013年12月底，陕银矿欲占用该地，第三人出面称该地是他的承包地，双方发生纠纷。后原告发现第三人利用职务之便将下阴坡土地登记到他的名下，故起诉要求撤销被告柞水县人民政府给第三人颁发的柞林证字（2010）第201007922号林权证。
原告向本院提供了下列证据：1、原告张太金身份证明；2、金米大队第五生产队责任制合同表；3、柞水县土地承包经营权证书。
被告柞水县人民政府答辩称：1、原告的起诉已过法定期限。答辩人2011年4月15日分别给张太泉和张太金颁发了林权证，张太金林地状况登记表中未登记下阴坡林地的事实原告是知道的，原告现起诉已过两年的法定期限。2、答辩人发证符合法律规定，程序合法。原告在发证前进行了调查摸底，对《林权登记申请表》内容予以公示，原告没有提出异议。答辩人给第三人颁证行为符合法律规定，请求驳回原告的起诉。
第三人张太泉答辩称：1、下阴坡承包地是我合法享有，并非是我多次找到原告要求耕种，更不是我利用职务之便将该块土地变更登记在我的名下；2、我历年领取下阴坡退耕补贴，原告未提出异议，1999年退耕还林后，我领取了退耕补贴款至今，无人主张下阴坡退耕补偿款权利；3、柞水县政府为第三人颁发林权证，事实清楚，程序合法；4、原告主张争议地块的权利，早已超过诉讼时效，第三人1998年9月1日已享有下阴坡土地使用权，至今已16年，原告未主张权利，且颁证为2011年4月15日，已过法律规定的三个月起诉期限。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人张太泉向本院提供了三组证据：第一组1、吴久文证言，2、王极华证言，3、宁彩云证言，4、邓桂家证言，5、关于张太金与张太泉土地林山纠纷调查座谈笔录，6、村委会记录，7、张太泉耕地承包合同，8、张远清耕地承包合同，9、张太泉耕地承包合同档案，10、张太泉集体五荒使用权拍卖合同书，11、张太泉四荒地证；第二组1、2000年—2001年退耕还林《检查检验表》，2、2000年年—2007年政策兑现《粮食补助数量说明表》和《管护费补助数量明细表》，第三组1、张太泉林地承包合同，2、张太金林地承包合同，3、林权登记申请表，4、《集体林地使用权现状登记表》（第一榜、第二榜和第三榜），5、张太泉林权证。
经庭审质证，对被告所有证据，第三人均无异议。原告对被告证据5至证据11均有异议，认为证据5为无效合同，没有经村民大会讨论，证据6无甲方签字，合同有涂改痕迹，合同不是同一人笔迹，证据7同样有涂改痕迹，证据8亩数被涂改，证据9与本案无关，证据10不能说明问题，证据11不能说明下阴坡土地调整的事实。对证据1至证据4真实性不持异议。对原告提供的3份证据，被告和第三人无异议，但对证明对象有异议。对第三人提供的证据，被告均不持异议，原告认为第一组四份证言证明不了林权归属，证据7至11同样证实不了林权归属。对第二组证据证明对象无异议，证明张太泉侵权事实。第三组证据原告认为有涂改痕迹，不是同一人书写，要求进行笔迹鉴定。
本院根据当事人质证意见，对上述证据作如下确认：被告证据1至4系规范性文件，与上位法并无抵触，可参照适用。证据5至证据11与本案关联，真实合法；原告证据1至证据3真实性无异议，本院予以确认。第三人提供的第一组证据1至5证明了土地二轮承包时原告交回承包地，第三人承包该地的事实，证据6至11客观真实。第二组证据能够证明退耕还林及领取补助款事实，第三组证据1至4分别为原告和第三人的林地承包合同及林权登记申请表，合同个别地方确有更改之处，但不能证明是事后故意涂改，该合同与其他证据能够相互印证，故对于原告申请笔迹鉴定的请求本院不予支持。第三组证据4证明颁证时进行了公示，证据5系被诉行政行为。对于上述证据本院予以确认。
经审理查明，1982年，柞水县小岭镇金米村五组在实施第一轮土地承包时，将位于该村五组下阴坡、火欠地等五块承包地发包给原告张太金耕种。第一轮承包期满后，该村三组（原四、五、六组合并为三组）于1998年按照上级要求对土地实施第二轮承包。原告以负担过重为由要求将下阴坡承包地交回集体。该村表示同意，遂从原告承包地中减去产量1136斤，相应也免除了应缴纳的农林两税。为了不使耕地撂荒，该村以该地离第三人张太泉家较近，方便耕种为由，要求第三人承包，第三人表示同意，并于1998年9月1日签订了“耕地承包合同”。1999年，国家实行退耕还林政策，对于坡度较大的坡地不再耕种，张太泉对下阴坡承包地进行了退耕，并从2000年起逐年领取退耕补助款。2010年柞水县按照国家林业政策要求开始实施集体林权制度改革，要求签订林地承包合同，进行林权登记，颁发林权证书。2010年9月30日，第三人与金米村三组签订了“林地家庭承包合同”，承包了腊树坪和下阴坡两块林地。其中载明下阴坡林地面积31.6亩，四至为东至地界下河，南至地脚，西至梁埂，北至河扒，期限为70年。合同签订后，第三人即申请颁发林权证，柞水县林业局将金米村三组各户包括张太泉“林权登记申请表”相关内容在金米村进行了公示，公示期间，没有人提出异议，柞水县人民政府于2011年4月15日给第三人颁发了柞林证字（2010）第201007922号林权证。2013年12月，陕西银矿欲征用该村和尚沟包括下阴坡林地修建尾矿坝，原告以下阴坡土地为其本人承包地为由，与第三人发生纠纷，并诉至本院，要求撤销被告柞水县人民政府给第三人颁发的林权证。
本院认为，被告柞水县人民政府享有为权利人颁发林权证的法定职权。被告2011年4月15日向第三人颁发林权证，原告称其2013年12月与第三人发生纠纷时才得知此事，现无证据证实原告此前知道或应当知道第三人持有下阴坡林权证的事实，故被告和第三人称原告起诉超过法定起诉期限的理由不能成立。第三人还称本案属于复议前置，原告未经复议直接起诉错误的理由，因本案属于不动产物权登记案件，不属于对自然资源所有权或使用权的处理，故第三人该理由亦不能成立。柞水县林业行政主管部门在为第三人张太泉颁发林权证过程中，对申请人的登记申请以及林地承包合同等相关材料进行了审查，并按规定在林木林地所在地金米村进行了公告，公告期间无人提出异议。第三人1998年承包下阴坡承包地之后，即对该地经营管理，在退耕还林政策实行以后，第三人对该承包地进行了退耕还林，并逐年领取补偿款，直到本次诉讼之前，长达十多年时间里，原告既没有实际管护争议林地，亦没有对此主张过权利。原告提供的《土地承包经营权证书》中，在地名为下阴坡一栏处标注“减1136斤”，表明原告不再承包该地，也印证了时任村组干部证明原告主动交回承包地的事实；原告诉称下阴坡承包地是第三人要求耕种的说法没有证据证实；原告还称第三人利用职务之便，将下阴坡土地重复登记在第三人名下的理由亦与事实不符，首先，原告并不持有下阴坡林权证，故不存在重复登记一说，其次，第三人2004年开始担任村文书，1998年第二轮土地承包期间，第三人没有在村组担任干部，不存在利用职务之便，2010年第三人申请颁证是基于1998年的《耕地承包合同》等事实。柞水县人民政府对张太泉的申请予以登记并颁发林权证的行为，符合《林木林地权属登记管理办法》的规定，事实清楚，程序合法。原告请求撤销被告给第三人颁发的林权证，依据不足，理由不能成立，其请求本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张太金要求撤销柞水县人民政府为第三人张太泉颁发的林权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张太金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 周世安
审 判 员 李军宏
人民陪审员 黄让益
二〇一四年四月二十三日
书 记 员 汪 斌