黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）黑行终310号
上诉人(一审原告)杨志等93人（名单详见附录）。
诉讼代表人杨志。
诉讼代表人郑宪富。
诉讼代表人郝庆荣。
诉讼代表人杨宝。
诉讼代表人王国忠。
委托代理人刘桂芹，北京中尚律师事务所律师。
委托代理人齐玉单，北京中尚律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人宋希斌，该市市长。
委托代理人卢化森，哈尔滨市呼兰区腰堡街道办事处工作人员。
委托代理人赵靖宇，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。
上诉人杨志等93人因诉哈尔滨市人民政府（下称市政府）行政赔偿一案，不服大庆市中级人民法院（2016）黑06行赔初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。
一审裁定认定，杨志等93人的代理人于2015年7月15日向市政府邮寄了《杨志等93人对呼兰腰堡--
方台段库区浸没问题进行调查核实并安排解决的申请书》（下称《申请书》）。市政府于2015年7月21日收到《申请书》。大庆市中级人民法院收到杨志等93人起诉状的时间为2016年4月11日。
一审裁定认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”因本案是在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的案件，故应当适用行政诉讼法有关时效的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行法定职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，市政府于2015年7月21日收到《申请书》后有两个月的履行期限，履行职责期限届满时间为2015年9月21日。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四条的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。杨志等93人提起行政诉讼的起诉期限应从2015年9月21日起六个月内，即起诉期限到2016年3月21日届满。大庆市中级人民法院收到起诉状的时间为2016年4月11日，杨志等93人的起诉已超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回杨志等93人的起诉。
杨志等93人上诉称，其在2016年3月13日向哈尔滨市中级人民法院邮寄了起诉状，哈尔滨市中级人民法院收到起诉状后并未按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理”之规定，将案件移送大庆市中级人民法院，属于法院工作问题。其起诉时间为2016年3月13日，未超过起诉期限。原审裁定认定事实不清，适用法律不当，请求撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。
市政府辩称，其在大顶子山航电枢纽工程投入使用以来，对于被淹没土地的农民进行了积极补偿，并采取各种措施进行补救，履行了自己的职责。其于2015年7月21日收到杨志等93人邮寄的《申请书》。杨志等93人的起诉期限到2016年3月21日届满。杨志等93人于2016年4月11日向大庆市中级人民法院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。
本院审理查明，呼兰区腰堡镇兰河村东岗屯村民杨志等93人，认为其承包的耕地因大顶子山航电枢纽工程蓄水被浸没未获得补偿，于2015年7月15日向市政府邮寄一封EMS特快专递，邮寄单“内件品名”一栏中写明“申请书(杨志等93人请求对呼兰腰堡
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方台段库区浸没问题进行调查核实并安排解决)委托手续及证据材料”。EMS查询记录显示，该信件已于2015年7月20日投递并被签收。2016年3月13日，杨志等93人又向哈尔滨市中级人民法院邮寄一份EMS特快专递，专递邮寄单“内件品名”一栏写明“行政起诉状”。哈尔滨市中级人民法院于3月22日收到杨志等93人起诉材料，于3月28日将材料退回当事人。2016年3月28日，杨志等93人向大庆市中级人民法院提起本案诉讼，大庆市中级人民法院告知杨志等93人需要补正的材料，2016年4月11日大庆市中级人民法院立案。
本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案杨志等93人在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，应当适用行政诉讼法有关时效的规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”的规定，及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，市政府于2015年7月20日收到杨志等93人的《申请书》，杨志等93人应于2016年3月20日前提起行政诉讼。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第四款规定：“期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期”。本案杨志等93人于2016年3月13日向哈尔滨市中级人民法院邮寄起诉状，应以2016年3月13日作为杨志等93人向法院提起诉讼的时间，故其起诉未超过法定起诉期限。
综上，原审裁定驳回杨志等93人的起诉适用法律不当，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
撤销大庆市中级人民法院（2016）黑06行赔初7号行政裁定；
指令大庆市中级人民法院继续审理。
审 判 长 王鹏跃
代理审判员 张云强
代理审判员 马鸿达
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 郝欣然
附上诉人名单及其基本身份情况
1.上诉人（一审原告）杨志。
2.上诉人（一审原告）郑宪富。
3.上诉人（一审原告）郝庆荣。
4.上诉人（一审原告）杨宝。
5.上诉人（一审原告）王国忠。
6.上诉人（一审原告）包玉林。
7.上诉人（一审原告）关丽杰。
8.上诉人（一审原告）李国兴。
9.上诉人（一审原告）杨国。
10.上诉人（一审原告）郑宪伟。
11.上诉人（一审原告）万英。
12.上诉人（一审原告）周立萍。
13.上诉人（一审原告）李国有。
14.上诉人（一审原告）王国军。
15.上诉人（一审原告）李国柱。
16.上诉人（一审原告）霍万玉。
17.上诉人（一审原告）霍万财。
18.上诉人（一审原告）孙兆有。
19.上诉人（一审原告）赵加山。
20.上诉人（一审原告）朱显忠。
21.上诉人（一审原告）周胜国。
22.上诉人（一审原告）李长玲。
23.上诉人（一审原告）唐景军。
24.上诉人（一审原告）孙海安。
25.上诉人（一审原告）韩清海。
26.上诉人（一审原告）张武。
27.上诉人（一审原告）郭峰。
28.上诉人（一审原告）张信。
29.上诉人（一审原告）冯永福。
30.上诉人（一审原告）王有。
31.上诉人（一审原告）张志起。
32.上诉人（一审原告）闫波。
33.上诉人（一审原告）王利国。
34.上诉人（一审原告）张立。
35.上诉人（一审原告）王桂兰。
36.上诉人（一审原告）包玉云。
37.上诉人（一审原告）李荣财。
38.上诉人（一审原告）宋长友。
39.上诉人（一审原告）吴振亭。
40.上诉人（一审原告）杨发。
41.上诉人（一审原告）金巨芳。
42.上诉人（一审原告）包玉英。
43.上诉人（一审原告）张文。
44.上诉人（一审原告）马振波。
45.上诉人（一审原告）王军。
46.上诉人（一审原告）谢晓东。
47.上诉人（一审原告）田亚芹。
48.上诉人（一审原告）孙明。
49.上诉人（一审原告）刘成玉。
50.上诉人（一审原告）陈淑玲。
51.上诉人（一审原告）常勤生。
52.上诉人（一审原告）郝景仁。
53.上诉人（一审原告）韩宝昌。
54.上诉人（一审原告）郝庆峰。
55.上诉人（一审原告）王军。
56.上诉人（一审原告）郑宪娟。
57.上诉人（一审原告）韩清河。
58.上诉人（一审原告）高连发。
59.上诉人（一审原告）宋长顺。
60.上诉人（一审原告）王凤江。
61.上诉人（一审原告）田敏。
62.上诉人（一审原告）郑志学。
63.上诉人（一审原告）王春福。
64.上诉人（一审原告）王臣。
65.上诉人（一审原告）郑胜利。
66.上诉人（一审原告）窦财。
67.上诉人（一审原告）朱显义。
68.上诉人（一审原告）金连文。
69.上诉人（一审原告）李琴。
70.上诉人（一审原告）孙太平。
71.上诉人（一审原告）计永库。
72.上诉人（一审原告）张祥。
73.上诉人（一审原告）杨中柏。
74.上诉人（一审原告）郝庆忠。
75.上诉人（一审原告）刘金福。
76.上诉人（一审原告）宋林。
77.上诉人（一审原告）杨贵。
78.上诉人（一审原告）郭万林。
79.上诉人（一审原告）吴兆文。
80.上诉人（一审原告）王民。
81.上诉人（一审原告）白宪刚。
82.上诉人（一审原告）谢青山。
83.上诉人（一审原告）王淑华。
84.上诉人（一审原告）李仁。
85.上诉人（一审原告）刘金祥。
86.上诉人（一审原告）孙洪安。
87.上诉人（一审原告）潘福信。
88.上诉人（一审原告）吴振华。
89.上诉人（一审原告）郑宪志。
90.上诉人（一审原告）郝景和。
91.上诉人（一审原告）杨金富。
92.上诉人（一审原告）杨国富。
93.上诉人（一审原告）刘金路。