兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2015）兰铁行初字第28号
原告张周娟，女，1970年1月10日出生，公民身份号码6201031970********，汉族，住兰州市七里河区兰工坪路*号*单元***室。
被告兰州市七里河区住房和城乡建设局，地址兰州市七里河区西津东路498号。
法定代表人杨世坚，该局局长。
委托代理人张选择、张向林，均系甘肃经邦律师事务所律师。
原告张周娟（以下简称原告）认为被告兰州市七里河区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）未按照约定履行房屋拆迁行政合同，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于同月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月27日公开开庭审理了本案。原告张周娟，被告区住建局出庭负责人副局长徐伟、委托代理人张选择、张向林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张周娟诉称，其系兰州市七里河区骆驼巷139号的原居民。2007年12月12日，被告与原告及其家人签订《房屋拆迁补偿与安置协议》一份，其中第三条承诺给原告置换一块60㎡土地，作为补偿。为落实该内容，2013年5月7日，被告和原告签订《合同》一份，双方商定由被告负责于2014年12月底前在兰州市七里河区大滩苗圃为原告提供一处60㎡的商铺。但至今未能兑现。2015年9月18日，被告答复原告及其家人，让其前往法院诉讼解决问题。现诉请法院要求被告兑现60㎡的商铺或等面积土地。
原告张周娟向本院提交了以下证据、依据：1、原告及其家庭成员与被告于2007年12月12日签订的《协议》一份，拟证明因征收张家现居的土地和房屋，被告给张家五户人员做以下补偿：其中第一条规定“原张家拆迁安置楼房不变，优先安置第二次拆迁房，以原签订协议为准。除张启明一套外，其余四人平均分配，另加两个中套，张权、张彤各分一套”；第三条规定“征收土地面积390㎡，经张家同意后，由区建设局负责解决，建筑由张家自建，有关手续由区建设局负责办理。其中300㎡分给张权，剩余90㎡另加30㎡共120㎡，分给张州霞、张周娟二人”。本协议签订后，原2007年10月签订的协议作废。2、原告与被告于2013年5月7日签订的《合同》一份，拟证明双方为落实2007年12月12日所签《协议》第三条的相关内容，订立该合同。其中第一条规定由被告在兰州市七里河区大滩苗圃提供60㎡的商铺一处，用以抵付《协议》第三条约定给原告的60㎡土地。第二条规定原告和被告双方签订该合同后，《协议》第三条约定的事项已全部落实处理完毕，原告就此再不得提出任何主张或要求。3、2015年9月18日，被告对原告及其子女连续上访问题作出的答复，拟证明双方可以聘请律师进行彻底清算，如果仍然协商未果，双方均可诉至法院裁决。说明被告没有完全履行相应的义务。4、被告于2007年8月1日出具的“关于骆驼巷139#现住户张权危房翻建的批复”；2007年10月22日，区住建局局长杨世坚书写的说明；2007年11月1日区住建局与张权签订的“关于骆驼巷拆迁楼通道的协议”及现场图片；2007年11月7日“致张权及其家人上访一事的书面说明”；2008年4月9日的《会议纪要》；2008年4月9日区住建局七发〔2008〕15号《关于解决129#道路拓建时拆除张权房屋原址翻建的申请报告》。拟证明被告应当对原告进行补偿。
被告区住建局辩称：1、1997年6月1日，拆迁安置补偿协议书签订后，被告已向原告交付了安置房屋，发放了所有的过渡费用。2、2009年4月29日，被告与原告及其家庭成员签订新协议，被告已履行向原告及其家人付款100万元的义务。该协议为一次性终结协议，协议双方从此不存在安置补偿、过渡费发放等任何经济纠纷。3、原告为获取额外利益，不断上访、闹访，被告被迫与原告于2013年5月7日签订一份合同，但该合同涉及重复补偿，侵害了社会公共利益，应当归于无效。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告区住建局向本院提交了以下证据、依据：1、原告和被告于1997年6月1日签订《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》一份，拟证明该协议的签订依据是国务院拆迁条例和兰州市拆迁管理办法；双方约定了拆除面积、安置方式、过渡期的期间及补助数额、违约责任等内容。2、过渡费发放票据17张，拟证明根据补偿协议被告已向原告支付过渡费53737.6元。3、2009年4月29日，原告及其家庭成员与被告签订新协议一份，约定五人在骆驼巷139号地段的建筑房屋产权及土地使用权一次性作价100万元给被告，该地段的建筑房屋产权及土地使用权归被告属有。拟证明该协议作为彻底解决双方之间的一切遗留问题的最终协议，在这之前双方所签订的各种协议和约定全部废止，双方此后已经不存在补偿安置等任何经济事务往来。4、付款票据5张，支票存根7张。拟证明被告已经履行了协议约定的付款义务，向原告及其家庭成员付款100万元。
经庭审质证，原告对被告所举的第1组和第2组证据，认为那是1997年的拆迁补偿款项，与本案涉及的拆迁补偿无关；对第3组和第4组证据，原告认为其既未在协议书上签字，也未领款，该协议亦与本案无关。
被告对原告所举的证据1认为该协议已被2009年4月29日签订的新协议所替代；对证据2认为系为了平息原告的不断上访，被迫签订的，属于重复补偿，损害了社会公共利益，并有失公平，应属无效。对证据3认为并非原告所阐述的证明目的，被告仅提出了解决问题的最终途径。对证据4认为，该组6份证据均与本案无关。
本院对上述证据认证如下：原告所举的第1组和第2组证据，能够证明与本案诉争事实具有关联性、合法性、真实性，达到了证明目的及效力，予以采纳，可以作为定案的根据。对被告的质证意见本院认为不符合客观实际，不予支持。首先，2013年5月7日双方签订的合同系与原告一人所签，不包括其他家人，且签署的时间在2009年4月29日的协议之后；其次，该合同形式要件齐备，被告并无证据佐证是在原告胁迫的情形下签订的；第三，该合同与2007年12月12日的协议能够相互印证，证明被告对原告的补偿由60㎡的土地，变更为60㎡的商铺。原告所举的第3组和第4组证据以及被告所举全部证据，均与本案的拆迁补偿无必然的内在联系，不予采信。
经审理查明，原告张周娟系兰州市七里河区骆驼巷139号的原住户。2007年12月12日因针对土地和房屋征收问题，原告及其家人与被告区住建局签订《房屋拆迁补偿与安置协议》一份，其中第三条被告承诺给原告置换一块60㎡土地作为补偿。为落实该内容，2013年5月7日，被告和原告签订《合同》一份，双方商定由被告负责于2014年12月底前在兰州市七里河区大滩苗圃为原告提供一处60㎡的商铺。但至今未能兑现。2015年9月18日被告现场答复原告，并出具“关于张家连续上访问题的答复”材料，欲将骆驼巷拆迁遗留问题在作出清算后诉至法院解决。
本院认为，2007年12月12日，原告张周娟与被告区住建局签订的《协议》，其中包括被告应补偿原告60㎡土地的条款。2013年5月7日，双方签订《合同》，对《协议》中补偿土地的内容重新约定，变更为由被告在兰州市七里河区大滩苗圃为原告提供60㎡的商铺一处。被告提出因原告不断上访、闹访，系被迫与原告签订的《合同》，且《合同》涉及重复补偿，应当归于无效的抗辩理由。本院认为，上述《协议》和《合同》均是双方在意思表示一致的基础上经过磋商自愿签订的，并不违反法律法规的禁止性、强制性规定，其一经成立即具有法律拘束力，依法受法律的保护，双方应严格按照约定条款实际、全面履行义务，不得擅自变更或者解除。同时，被告亦无相应的证据佐证其抗辩观点。因此，被告的抗辩理由不能成立。原告要求被告承担因诉讼产生的交通费的请求于法无据，不予支持。原告的其他诉讼请求有事实及法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下：
一、被告兰州市七里河区住房和城乡建设局继续履行合同，即于本判决生效后九十日内交付原告张周娟位于兰州市七里河区大滩苗铺60平方米的商铺（实际履行中无法交付商铺时，可以按照同地段商铺的市场价格给予补偿）。
二、驳回原告张周娟的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告兰州市七里河区住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 周青浦
代理审判员 汤玉生
代理审判员 刘 坤
二〇一六年六月二十日
书 记 员 张 帆