福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）榕行终字第45号
上诉人（一审原告）福建省大运物流有限公司，住所地福州市仓山区三高路118号。
法定代表人叶遵德，总经理，
委托代理人林云、颜晓东，福建创元律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福建省人力资源和社会保障厅，住所地福州市鼓东路44号。
法定代表人钟维平，厅长。
委托代理人吴小颖。
委托代理人兰进银。
一审第三人车文君，男，1958年11月11日出生，汉族，住湖北省襄樊市襄城区。
委托代理人李伟川，福建福民律师事务所律师。
上诉人福建省大运物流有限公司诉被上诉人福建省人力资源和社会保障厅行政复议一案，不服鼓楼区人民法院（2014）鼓行初字第83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日公开开庭审理了本案。上诉人福建省大运物流有限公司（下称大运公司）的委托代理人林云、被上诉人福建省人力资源和社会保障厅（下称省人社厅）的代理人吴小颖、兰进银，一审第三人车文君的委托代理人李伟川到庭接受调查。本案现已审理终结。
一审法院查明，原告因不服福州市人力资源和社会保障局作出的榕劳险伤（决）字（2013）0966号《认定工伤决定书》，于2013年12月18日向被告申请行政复议，被告于2014年2月25日作出闽人社复决字（2014）第15号《行政复议决定书》，维持了福州市人力资源和社会保障局作出的榕劳险伤（决）字（2013）0966号《认定工伤决定书》。2014年3月4日，被告通过EMS邮政特快专递方式向行政复议的被申请人福州市人力资源和社会保障局、第三人车文君及原告的工商注册地邮寄送达闽人社复决字（2014）第15号《行政复议决定书》。
一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案原告不服福州市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定，选择向福州市人力资源和社会保障局的上一级主管部门即被告申请行政复议，符合上述规定，原告提出的行政复议申请属于被告的职责范围。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。”本案被告在举证期限内提供的证据可以证明被告在2013年12月18日收到原告的行政复议申请后，于2014年2月25日作出闽人社复决字（2014）第15号《行政复议决定书》，于2014年3月4日以EMS邮政特快专递方式向行政复议申请人工商注册地址（也是原告行政复议申请书确认的住所地）、被申请人及第三人送达。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第三款规定：“行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案行政复议的被申请人、第三人均确认收到该复议决定书，故该行政复议决定书具有法律效力。至于原告主张被告邮寄行政复议决定书非收件人法定代表人叶遵德本人签收，要求对EMS邮件详情单中收件人签名处的“叶遵德”签名进行笔迹鉴定，因原告该主张仅与其行使诉权有关，并不能否定被告向其工商注册地址的送达行为，故对原告的笔迹鉴定申请，不予准许。综上，被告对原告的申请事项予以查明并进行实质认定，作出并送达《行政复议决定书》，已履行行政复议的法定职责，原告关于被告构成行政不作为的诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决：驳回原告福建省大运物流有限公司的诉讼请求。
上诉人大运公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一审未查明案件事实，导致判决结果错误。一、闽人社复决字（2014）第15号《行政复议决定书》并未送达至上诉人人。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条第三款的规定，《行政复议决定书》生效的前提条件是必须送达。15号决定书是否送达直接影响到该份《行政复议决定书》的法律效力，因此，需仔细查明该事实。上诉人于2014年3月初就已搬离租赁的厂房。福建先锋集团公司于2014年3月7日出具的《要求限期办理租赁厂房移交手续通知函》证明了这一事实。上诉人在一审中申请鉴定EMS详情单上“叶遵德”的签字，也是为了印证《行政复议决定书》未送达上诉人。一审不接受上诉人的鉴定申请，影响了本案事实的查明。二、《行政复议决定书》送达的事实未查清，也剥夺了上诉人对《行政复议决定书》提起诉讼，维护自身权益的机会。上诉人未收到该决定书，但《行政复议决定书》却被认定已于2014年3月4日以EMS邮政快递方式向上诉人送达，这一认定直接导致上诉人无法在法定期间向法院提起诉讼，行使自己的诉权。因此，未查明《行政复议决定书》是否送达，也破坏了法律程序及当事人的合法权益。请求：1、撤销一审判决，依法予以改判；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人省人社厅未提交书面意见，其代理人在庭审中辩称，被上诉人于2014年2月25日依法作出闽人社复决字（2014）第15号复议决定书，并通过邮政快递方式向上诉人的工商登记住所地送达了复议决定书，被上诉人已经依法履行了法定职责，上诉人诉被上诉人不作为，不能成立。另，被上诉人通过邮政快递方式向大运公司送达行政复议决定书，填写的“国内特快专题邮件详情单”的收件人信息与大运公司工商登记的企业法人登记的地址一致，根据查询情况，上诉人已签收了该邮件。大运公司于2014年3月24日向晋安区法院提交的《行政起诉状》中，上诉人自己填写的住所地也仍然是“福州市仓山区三高路118号”，与其企业法人营业执照上的信息一致。综上，一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。
一审第三人车文君未提交书面意见，其代理人在调查中陈述，1、上诉人申请复议后，被上诉人已经在法定期限内履行了受理、审查、作出决定、送达等职责。被上诉人不存在行政不作为的行为。2、福州市人社局依法认定一审第三人为工伤是正确的。上诉人没有督促车主进行赔偿，拖延时间，致使一审第三人医疗费用支付都非常困难。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人向一审法院提交以下证据、依据：第一组：1、行政复议申请书；2、榕劳险伤（决）字（2013）0966号《认定工伤决定书》；3、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人证明、委托书及委托人身份证；第二组：收件单、《行政复议答辩通知书》；第三组：1、《行政复议答辩状》；2、证据材料清单；3、工伤认定申请表、医院门诊病历、诊断证明书、出院小结；4、受理承诺书（存根）；5、工伤认定举证通知书及送达凭证；6、综合车辆详情查询情况；7、车辆行驶证（闽A×××××）；8、《道路交通事故认定书》；9、对程章敏、舒容、车文君的调查询问笔录；10、榕劳险伤（决）字（2013）0966号《认定工伤认定书》及送达凭证；11、（2006）行他字第17号答复；第四组：《行政复议决定书》（闽人社复决字（2014）第15号）及送达回执。
上诉人起诉时向一审法院提交了以下证据：1、《认定工伤决定书》；2、《行政复议申请书》；3、《福建省人力资源和社会保障厅行政复议受理材料收件单》。
一审第三人车文君当庭向一审法院提交以下证据：1、原告不服福州市人力资源和社会保障局对第三人作出的工伤认定，提起行政诉讼的行政起诉状；2、第三人的仲裁申请书、证据清单。
以上证据均随案移送本院。本院对一审法院对证据的认证意见及查明的事实予以认可。
本院认为，被上诉人于2013年12月18日收到上诉人的行政复议申请材料后，经审查，于2014年2月25日依法作出闽人社复决字（2014）第15号《行政复议决定书》，并于2014年3月4日通过邮政快递方式分别向被申请人福州市人力资源和社会保障局、一审第三人、上诉人送达该《行政复议决定书》。根据邮件查询，已确认上诉人、被申请人、一审第三人均已收到该邮件。被上诉人是依据上诉人工商登记上所登记的住所也是上诉人申请复议时所确认的地址向上诉人邮寄送达被诉行政复议决定的，在邮寄单上除了收件人姓名外，还预留了上诉人单位委托代理人的电话号码。上诉人主张其地址变更但并未通知被上诉人，且其在2014年3月24日作为原告另案向法院提起的请求撤销福州市人力资源和社会保障局作出的榕劳险伤（决）字（2013）0966号《认定工伤决定书》一案的起诉状中，住所地为“福州市仓山区三高路118号”，起诉状中并未告知有其他联系地址。被上诉人针对上诉人的行政复议申请，已经作出复议决定并送达各方。上诉人主张收件人签名“叶遵德”非其本人所签，上诉人未收到被上诉人作出的《行政复议决定书》，据此主张被上诉人行政不作为，事实依据不能成立。综上，上诉人的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元由上诉人福建省大运物流有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王小倩
代理审判员 朱瀚杰
代理审判员 郑 鋆
二〇一五年二月三日
书 记 员 李振云
附注：
本判决书引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。