福建省连江县人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）连行初字第18号
原告陈秀香（李家钦之妻），1951年1月4日出生，汉族，住福建省连江县。
委托代理人郑文光，连江县师法律师事务所律师。
被告连江县人力资源和社会保障局，住所地：连江县凤城镇。
法定代表人邱仁龙，局长。
委托代理人游晓明、陈玉林，连江县人力资源和社会保障局干部。
第三人连江县社会劳动保险管理中心，住所地：连江县凤城镇。
法定代表人黄春华，主任。
委托代理人林承概、方宇祥，连江县社会劳动保险管理中心工作人员。
原告陈秀香之夫李家钦诉被告连江县人力资源和社会保障局、第三人连江县社会劳动保险管理中心其他行政行为一案，于2013年10月18日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于同年10月19日向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，并组织原、被告及第三人进行证据交换，并送达了证据清单副本。诉讼中，原告陈秀香之夫李家钦死亡，本院依法裁定中止诉讼。原告陈秀香于2014年4月1日向本院申请参加本案的诉讼。李家钦的儿子李灿、李银经本院通知既不表示参加也不表示放弃诉讼，视为放弃诉讼，本院于2014年4月30日公开开庭审理了本案，原告陈秀香及其委托代理人郑文光，被告连江县人力资源和社会保障局的委托代理人游晓明、第三人连江县社会劳动保险管理中心的委托代理人林承概、方宇祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告陈秀香诉称，原告之夫李家钦于1950年11月10日出生。1979年分配到马鼻镇粮站加工厂工作，按规定办理了社保并按期缴纳社保费用，2010年11月达到退休年龄，第三人应该支付原告丈夫退休金。但是，第三人以原告之夫社保档案记载为1955年11月10日出生未达到法定退休年龄为由拒绝支付原告之夫退休金。原告认为，户籍记载原告之夫1950年11月10日出生是法定的出生日期，第三人社保档案将原告之夫出生日期记录为1955年11月10日，是错误的，记录错误的原因是由于第三人在登记原告丈夫社保信息时未核对其户籍的1950年11月10日出生的信息，是由于被告及第三人的工作疏忽，过错责任在于被告及第三人，第三人反而以自己过错不进行更正坚持自己的错误记录拒绝支付退休金，严重侵犯了原告之夫的权益，为此，请求法院依法判决被告责令第三人连江县社会劳动保险管理中心从2010年11月起支付原告之夫退休金。
原告向本院提供的证据材料有：1、身份证、户口薄；2、结婚证；3、常住人口登记表；4、连江县粮食购销有限公司出具的证明；5、县、市、省级的人力资源和社会保障信访答复件；6、再就业优惠证、失业证；7、国家投诉受理办公室（2012）4562号答复；8、火化证。
被告连江县人力资源和社会保障局辩称，第三人对原告之夫李家钦的退休年龄确认行为事实清楚，适用法规规章正确。国务院为了规范企业职工退休条件制定了《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号），其中第一条第（一）项明确规定了男性职工正常退休年龄为年满六十周岁。当时没有实行企业基本养老保险统筹，现在实行企业基本养老保险统筹。参保人员达到法定的退休年龄，除符合国发（1978）104号规定外，还要符合基本养老保险的有关规定，才能办理退休手续，享受养老金。现在职工退休审批工作系根据以下规章和政策文件办理。（一）根据劳动和社会保障部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第二条第二款规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。（二）根据福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）第一条第六款的规定：“职工出生年月的认定，实行居民（公民）身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，原则上以本人档案中《招工（干）登记表》、《军人入伍登记表》、《大中专毕业生分配表》等最先记载的时间为准”。（三）根据《福建省人民政府办公厅转发省劳动厅等部门关于福建省城镇企业职工基本养老保险条例实施细则的通知》（闽政办（1998）95号）第三条规定：“依法参加企业职工基本养老保险的参保人员，达到法定退休年龄、且个人缴费年限和视同缴费年限（以下简称缴费年限）累计满15年及其以上的，经当地社会劳动保险机构认定后，按规定予以办理退休手续，并从批准退休的次月起，享受《条例》规定的基本养老保险待遇。”对照原告之夫的主管部门提供的原告之夫职工档案中《家居农村职工退休（职）招收子女审批表》和《福建省企业职工基本养老保险登记表》已明确显示原告之夫的出生年月为1955年11月，并且原告之夫并无可以适用提前退休的条件，所以根据上述法规、规章和政策性文件的规定，原告之夫可办理退休手续的时间为2015年11月。因此被告认定其法定退休年龄为2015年11月适用当前的社保政策。原告的诉求明显与现行政策、事实不符。第三人根据国家政策办理职工退休养老待遇审核工作，不存在工作失误问题。原告在行政起诉状中称第三人因工作疏忽，在登记原告之夫社保信息时未核对原告之夫的户籍的出生信息等说法与事实不符，第三人系被告下属事业单位，具体负责养老保险参保审核、养老金的审核、发放等项社保经办工作。第三人在登记社会保障时以公民身份证号码为准，但办理退休时是根据劳社部发（1999）8号的文件规定。正因为原告之夫身份证信息与档案信息不符，办理退休应以档案出生时间为准。第三人社保中心严格依据现行的社保政策办理业务，因此不存在原告所说的工作疏忽的过错责任。被告对原告之夫退休年龄的认定行为，事实清楚，依据充分，程序合法，适用法规规章正确。而原告提出的诉讼请求以及所提供的事实理由与国家法规规章和事实不符，更无法提供其认为的应以户籍记载年龄为退休年龄的政策文件，故请求法院驳回其诉讼请求。
被告连江县人力资源和社会保障局向本院提交的证据、依据有：1、《家居农村职工退休（职）招收子女审批表》；2、《福建省企业职工基本养老保险登记表》；3、《关于退休退职的暂行办法》（国发（1978）104号）；4、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）；5、《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）；6、《福建省人民政府办公厅转发省劳动厅等部门关于福建省城镇企业职工基本养老保险条例实施细则的通知》（闽政办（1998）95号）。
第三人连江县社会劳动保险管理中心述称，原告所写的起诉状陈述的内容与事实完全不符。基本情况与主要诉求：李家钦，男，1950年11月出生，1979年11月11日参加工作，第三人根据招工档案确认其档案出生年月为1955年11月，现原告主要诉求是要连江县社会劳动保险管理中心从2010年11月起支付原告之夫退休金。第三人根据劳动和社会保障部下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）第二条第二款规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”根据福建省劳动和社会保障厅《关于规范职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社（2001）362号）第一条第六款的规定：“职工出生年月的认定，实行居民（公民）身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，原则上以本人档案中《招工（干）登记表》、《军人入伍登记表》、《大中专毕业生分配表》等最先记载的时间为准”。另根据《福建省人民政府办公厅转发省劳动厅等部门关于福建省城镇企业职工基本养老保险条例实施细则的通知》（闽政办（1998）95号）第三条规定：“依法参加职工基本养老保险的参保人员，达到法定退休年龄、且个人缴费年限和视同缴费年限（以下简称缴费年限）累计满15年及其以上的，经当地社会劳动保险机构认定后，按规定予以办理退休手续，并从批准退休的次月起，享受《条例》规定的基本养老保险待遇”。因此原告的诉求明显与现行政策、事实不符。根据原告之夫的主管部门提供职工档案《家居农村职工退休（职）招收子女审批表》和《福建省企业职工基本养老保险登记表》中非常明确显示其出生年月为1955年11月，因此第三人认定其法定退休年龄为2015年11月适用当前的社保政策。至于原告称第三人因工作疏忽，在登记原告之夫社保信息时未核对其的户籍的出生信息更是与事实不符。第三人在登记的社会保障码是以公民身份证号码为准，但办理退休时是根据劳社部发（1999）8号的文件规定。原告之夫身份证信息与档案信息不符，办理退休应以档案出生时间为准。第三人社保中心严格依据现行的社保政策办理业务，因此不存在原告所说的工作疏忽的过错责任。因此，原告提出的诉讼请求以及所提供的事实理由我中心不予认同，请求法院驳回其诉求。
第三人连江县社会劳动保险管理中心向本院提供的证据材料有：1、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》；2、《关于规范职工退休审批管理工作的通知》；3、《福建省人民政府办公厅转发省劳动厅等部门关于福建省城镇企业职工基本养老保险条例实施细则的通知》；4、《家居农村职工退休（职）招收子女审批表》；5、《福建省企业职工基本养老保险登记表》。
经审理查明，1979年11月，原告之夫李家钦因其父亲退休，办理了“补员”手续，在填写《家居农村职工退休（职）招收子女审批表》中，原告之夫李家钦的出生年月记载为：1955年11月。但李家钦的户籍及身份证的出生日期为：1950年11月10日。原告认为，李家钦出生是1950年11月10日，应以2010年11月起支付其退休金。2012年5月29日，原告向被告提出解决原告之夫的社保和医保问题的信访，被告认为原告之夫的退休时间应为2015年11月，原告不服，向福州市人力资源和社会保障局申请复查，福州市人力资源和社会保障局于2012年8月28日作出信访复查（2012）7号《关于陈秀香信访事项复查意见书》同意被告的答复意见，原告不服，向福建省人力资源和社会保障厅申请复核，福建省人力资源和社会保障厅于2012年10月24日作出闽人社信复（2012）41号《信访事项复核意见书》，同意福州市人力资源和社会保障局的复查意见。原告之夫李家钦于2013年10月10日向本院提起行政诉讼，请求判令法院依法判决被告责令第三人连江县社会劳动保险管理中心从2010年11月起支付原告退休金。诉讼中，原告陈秀香之夫李家钦死亡，本院依法裁定中止诉讼。原告陈秀香于2014年4月1日向本院申请参加诉讼，李家钦的儿子李灿、李银经本院通知，既不表示参加也不表示放弃，视为放弃诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条第二款的规定，“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”，被告有权管理其辖区内的退休职工社保工作。诉讼中，本院对原告的诉求进行了法律释明，但原告坚持自己的诉求，由于支付退休金属行政权范畴，人民法院只对行政机关作出的具体行政行为是否合法进行审查，而无权替代行政机关作出具体行政行为。因此，原告请求判决被告责令第三人连江县社会劳动保险管理中心从2010年11月起支付原告丈夫退休金，属行政机关受理审查职权。原告的起诉，应予驳回。诉讼中，李家钦的儿子李灿、李银经本院通知，既不表示参加诉讼，也不表示放弃诉讼，视为放弃诉讼。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回原告陈秀香的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。
审 判 长 李 丰
审 判 员 郑向明
人民陪审员 谢逞辉
二〇一四年五月七日
书 记 员 黄蕴华
附：（主要法律条文）
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。