乌审旗人民法院行 政 判 决 书（2017）内0626行初8号公益诉讼人:乌审旗人民检察院。被告:乌审旗国土资源局。法定代表人:赵文斌，局长。统一社会信用代码:×××。住所地：乌审旗嘎鲁图镇五马路。委托代理人:马健，乌审旗国土资源局副局长。委托代理人:樊景川，乌审旗国土资源局政策法规股股长。公益诉讼人乌审旗人民检察院因被告乌审旗国土资源局未全面依法履行职责，于2017年3月22日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年6月28日公开开庭审理了本案。公益诉讼人乌审旗人民检察院指派副检察长呼格吉勒图、民事行政检察部部长李金梅出席法庭，被告乌审旗国土资源副局长马健、政策法规股股长樊景川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，公益诉讼人在履行职责中发现，2014年5月7日，被告乌审旗国土资源局与受让人北方石油内蒙古新能源有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：北方石油内蒙古新能源有限公司受让宗地编号为2013239，总面积152253平方米，出让价款2283.795万元。受让人分二期向出让人乌审旗国土资源局支付国有建设用地使用权出让价款，受让人支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人不能按时支付国有建设用地土使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地土使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求退还定金，出让人并可请求受让赔偿损失。合同签订后，北方石油内蒙古新能源有限公司缴纳1418.07165万元。出让人将出让宗地交给受让人。乌审旗国土资源局于2015年6月10日向北方石油内蒙古新能源有限公司送达了《乌审旗国土资源局土地出让金的函》进行催缴土地出让金，但北方石油内蒙古新能源有限公司至今仍欠出让金865.72335万元。乌审旗国土资源局存在怠于收取北方石油内蒙古新能源有限公司欠缴国有土地出让金的情形，造成国有资产流失。针对乌审旗国土资源局未依法全面履行监管职责，公益诉讼人于2016年12月30日对乌审旗国土资源局提出检察建议，督促其履行职责。被告乌审旗国土资源局以乌国土资函〔2017〕37号复函回复，称已进行催缴，但至今北方石油内蒙古新能源有限公司仍未缴纳所欠土地出让金。另榆林市方正房地产开发有限责任公司因擅自变更住宅用地容积率需补交土地出让金14.71875万元，经被告多次催缴，榆林市方正房地产开发有限责任公司缴纳10万元，公益诉讼人于2016年12月9日向乌审旗国土资源局提出检察建议，后榆林市方正房地产开发有限责任公司缴纳2.71875万元，至今尚欠2万元。公益诉讼人于2017年2月20日采取函的形式督促其履行职责，但至今仍未依法采取有效方式追缴土地出让金。公益诉讼人认为，被告乌审旗国土资源局作为本行政区域内的国有土地使用监督管理机构，在对北方石油内蒙古新能源有限公司、榆林市方正房地产开发有限责任公司土地出让监督管理工作中存在未完全履行法定职责的情形、致使国有资产流失。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、《内蒙古自治区实施办法》第四十二条第一款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条之规定，被告乌审旗国土资源局未依法全面履行职责。经检察机关督促后，被告仍未完全履行法定职责,致使国有资产流失，国家和社会公共利益处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向乌审旗人民法院提起行政公益诉讼，请求：1、确认被告乌审旗国土资源局对北方石油内蒙古新能源有限公司、榆林市方正房地产开发有限责任公司欠缴国有土地出让金行为未依法全面履行监管职责的行为违法；2、判令被告依法继续履行土地监管职责。公益诉讼人在法定期限内向本院提交五组证据：第一组证据，共二份。1、鄂国土党组发〔2012〕11号文件。2、乌审旗国土资源局统一社会信用代码证书。该组证据证实：被告乌审旗国土资源局系依法设立的政府机构，对本行政区域内的国有土地使用具有具体监督管理的工作职责。第二组证据，共十一份。1、关于北方石油内蒙古新能源有限公司拍卖成交确认书。2、国有建设用地使用权出让合同。3、《土地市场动态监测与监管系统》截取页面。4、建设用地规划许可证及建设用地批准。5、土地收费项目审批单。6、乌审旗非税收入交款通知单。7、内蒙古自治区非税收入一般缴款书。8、土地登记审批表。9、国有土地使用证。10、孟克询问笔录、林均杰调查笔录。11、国土局关于限期缴纳土地出让金有关事宜的函乌国土资函（2015）199号及送达回证。该组证据证实：北方石油内蒙古新能源有限公司欠缴国有土地出让金的事实和在公益诉讼人在检察建议发出之前被告未依法全面履行监督管理职责的行为已违法。第三组证据，共十一份。1、关于榆林市方正房地产开发有限责任公司的内蒙古自治区拍卖中心有限责任公司拍卖会目录。2、拍卖成交确认书。3、国有建设用地使用权出让合同2份。4、非税收入一般缴款书40张。5、乌审旗规划局核发的《建设用地规划条件意见书》6、乌审旗国土资源局关于榆林市方正房地产开发有限责任公司调整容积率少征出让金情况说明。7、乌审旗规划局作出的乌规函〔2017〕23号文件。8、乌审旗国土资源局关于限期补缴土地出让金有关事宜的函3份（分别为：乌国土资函〔2015〕52号、乌国土资函〔2015〕473号、乌国土资函〔2016〕360号）及送达回证。9、土地收费项目审批单。10、乌审旗非税收入交款通知单2张。11、内蒙古自治区非税收入一般缴款书2张。该组证据证实：榆林市方正房地产开发有限责任公司住宅用地调整容积率应补交土地出让金14.71875万元，经被告三次催缴该公司缴纳10万元，还欠4.71875万元未缴。以及在公益诉讼人在检察建议发出之前被告未依法全面履行监督管理职责的行为已违法。第四组证据，共二份。1、乌检民（行）行政违监〔2016〕150XXXXXXXX号和乌检民（行）行政违监〔2017〕150XXXXXXXX号乌审旗人民检察院建议书及送达回证2份。2、乌审旗国土资源局对检察建议书的回复函2份（乌国土资函〔2017〕13号、乌国土资函〔2017〕37号）。该组证据证实：乌审旗人民检察院针对于北方石油内蒙古新能源有限公司、榆林市方正房地产开发有限责任公司未依法全面履行职责任，分别于2016年12月9日、2016年12月27日提出司法建议，督促其依法履行职责。第五组证据，共三份。1、乌审旗人民检察院于2017年2月20日向被告乌审旗国土资源局发出的《乌审旗人民检察院关于乌审旗国土资源局履行土地管理职责的函》函询问履职情况及送达回证。2、乌审旗国土资源局关于乌检民（行）行政违监〔2016〕150XXXXXXXX号和乌〔2017〕150XXXXXXXX号检察建议书的的复函。3、内蒙古自治区非税收入一般缴款书一张该组证据证实：检察建议发出后被告追缴国有土地出让金，榆林市方正房地产开发有限责任公司于2017年3月3日缴纳了2.71875万元，北方石油内蒙古新能源有限公司没有缴纳到位。被告未全面履行国有土地出让金收缴职责，导致国家利益处于受侵害状态，故公益诉讼人提起行政公益诉讼符合《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》四十一条之规定。被告辩称，2014年5月7日，被告乌审旗国土资源局与受让人北方石油内蒙古新能源有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定”北方石油内蒙古新能源有限公司取得了宗地编号为2013239国有建设用地使用权，该宗地面积为152253平方米，出让价款2283.795万元。”此外还约定：”受让人分二期支付国有建设用地使用权出让价款，受让人支付二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率支付利息；受让人不能按时支付出让价款的，自滞纳日起，每日按延迟支付款项的1‰缴纳违约金。延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用土使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求退还定金，出让人并可请求受让赔偿损失”。合同签订后，该公司在合同规定期限内缴纳1418.07165万元。至今仍欠缴土地出让金865.72335万元及分期支付土地出让金产生的利息和未按时支付出让金产生的违约金。被告于2015年6月10日向北方石油内蒙古新能源有限公司送达了《乌审旗国土资源局关于限期缴纳土地出让金的函》（乌国土资函〔2015〕199号），但该公司以资金困难为由，仍未缴清剩余土地出让金。2017年4月1日，被告再次向该公司送达了《关于限期补交土地出让金有关事宜的函》（乌国土资函〔2017〕227号），要求该公司接到该函30日内交清欠交土地出让金以及利息、违约金（利息、违约金具体数额在缴纳当日核算）。逾期不办理被告将依法向乌审旗人民法院提起诉讼。榆林市方正房地产开发有限责任公司因擅自变更住宅用地容积率需补交土地出让金14.71875万元，经被告多次催缴，截止2017年3月22日仍欠2万元未缴清。2017年4月1日，被告再次向该公司送送了《关于限期补交土地出让金有关事宜的函》（乌国土资函〔2017〕228号），要求该公司接到该函30日内交清欠交土地出让金2万元。2017年4月5日，该公司将剩余2万元缴清。故此被告一直在履行相关法定职责，对上述企业进行多次催缴；其中对榆林市方正房地产开发有限责任公司需补交的土地出让金已全部追回。如若此次催缴后北方石油内蒙古新能源有限公司仍不按要求时限缴款，被告将通过诉讼程序解决。被告乌审旗国土资源局在法定期限内向法庭提交了三组证据：第一组证据，共一份。1、北方石油公司土地出让金票据一份。以上证证据证实北方石油内蒙古新能源有限公司已缴纳一期土地出让金1418.07165万元。第二组证据，共二份。1、《乌审旗国土资源局关于限期缴纳土地出让金的函》（乌国土资函〔2015〕199号）2、《关于限期补交土地出让金有关事宜的函》（乌国土资函〔2017〕227号）及送达回证。以上证证据证实被告一直在依法履行土地出让金的追缴职责，不存在怠于履行职责的情况。第三组证据，共一份。1、榆林市方正房地产开发有限责任公司土地出让金票据一份。以上证据证实榆林市方正房地产开发有限责任公司将最后拖欠的2万元土地出让金缴清。至此，经被告追缴，榆林方正房地产开发有限公司已缴清所有土地出让金，被告已全面履行了追缴职责。经庭前证据交换和庭审质证，被告对公益诉讼人提供第一、四组证据证据无异议。对第二、三、五组证据真实性认可，对证明目的有异议，认为被告一直催缴，并非没有履行监督管理职责，榆林市方正房地产开发有限责任公司所有款项经催缴已全部缴清，不存在怠于履行职责的情形。公益诉讼人对被告提供的第一、二、三组证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为被告催缴行为，并未有效追回土地出让金，因此被告并未完全履职，榆林方正公司在长达两年的时间里一直拖欠土地出让金，后虽追缴回所有土地出让金，但被告存在怠于履行法定职责的行为。本院对以上证据认证如下：公益诉讼人提供的第一、二、三、四、五组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告乌审旗国土资源局提供的第一、三组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对被告乌审旗国土资源局提供的第二组证据的真实性本院予以认可，对证明目的不予采信。经审理查明，2014年5月7日，被告乌审旗国土资源局与受让人北方石油内蒙古新能源有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。该合同约定：北方石油内蒙古新能源有限公司受让宗地编号为2013239，总面积152253平方米，价款为2283.7950万元。受让人分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。受让人不能按时支付国有建设用地土使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，北方石油内蒙古新能源有限公司缴纳1418.07165万元。出让人将出让宗地交给受让人。乌审旗国土资源局于2015年6月10日向北方石油内蒙古新能源有限公司送达了《乌审旗国土资源局土地出让金的函》进行催缴土地出让金，但北方石油内蒙古新能源有限公司至今仍欠出让金865.72335万元。乌审旗国土资源局存在怠于收取北方石油内蒙古新能源有限公司欠缴国有土地出让金的情形，造成国有资产流失。针对乌审旗国土资源局未依法全面履行监管职责，公益诉讼人于2016年12月30日对乌审旗国土资源局提出检察建议，督促其履行职责。被告乌审旗国土资源局以乌国土资函〔2017〕37号复函回复，称已进行催缴。榆林市方正房地产开发有限责任公司因擅自变更住宅用地容积率需补交土地出让金14.71875万元，经乌审旗国土资源局催缴，榆林市方正房地产开发有限责任公司于2015年5月18日缴纳8万元，于2016年7月27日缴纳2万元。公益诉讼人于2016年12月9日向乌审旗国土资源局提出检察建议，于2016年12月9日对乌审旗国土资源局发出乌检民（行）行政违监〔2016〕150XXXXXXXX号乌审旗人民检察院建议书，督促其履行职责。2017年1月9日被告乌审旗国土资源局以乌国土资函〔2017〕13号向公益诉讼人复函，称已进行催缴。2017年2月20日公益诉讼人向被告发出了《乌审旗人民检察院关于乌审旗国土资源局履行土地管理职责的函》。2017年3月3日乌审旗国土资源局以乌国土资函〔2017〕75号复函，称对北方石油内蒙古新能源有限公司催缴，通过追缴榆林市方正房地产开发有限责任公司于2017年3月3日缴纳了2.71875万元。另查明，本案受理后被告乌审旗国土资源局于2017年4月1日向北方石油内蒙古新能源有限公司送达《关于限期补交土地出让金有关事宜的函》（乌国土资函〔2017〕227号），要求该公司接到该函30日内交清欠交土地出让金以及利息、违约金。但北方石油内蒙古新能源有限公司至本案庭审结束时仍未缴纳所欠土地出让金。2017年4月5日榆林市方正房地产开发有限责任公司将剩余2万元缴清。公益诉讼人乌审旗人民检察院认为乌审旗国土资源局存在怠于收取北方石油内蒙古新能源有限公司、榆林市方正房地产开发有限责任公司欠缴国有土地出让金，未依法全面履行监管职责，遂向乌审旗人民法院提起行政公益诉讼。以上事实有书证、询问笔录和庭审笔录等证据予以证实。本院认为，公益诉讼人乌审旗人民检察院提起的诉讼符合《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》等相关要求。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定”县级以上人民政府土地性质主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检察”，《内蒙古自治区实施办法》第五条规定”自治区人民政府土地行政主管部门统一负责全区土地的管理和监督工作。盟、设区的市、旗县级土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定”土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库”。国家实行土地有偿出让制度，乌审旗国土资源局作为乌审旗人民政府土地行政主管部门，对其管辖范围内土地出让及土地出让金收缴工作负有征收和监管职责，但被告乌审旗国土资源局与北方石油内蒙古新能源有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》和对榆林市方正房地产开发有限责任公司作出限期补缴土地出让金的函后，对北方石油内蒙古新能源有限公司和榆林市方正房地产开发有限责任公司长期拖欠部分土地出让金的行为未能采取确实有效的监管措施。公益诉讼人发出检察建议书后，被告乌审旗国土资源局虽至本案起诉前向北方石油内蒙古新能源有限公司和榆林市方正房地产开发有限责任公司进行催告，但未起到明显效果，也未进一步履行监管义务，致使国有资产仍处于受侵害状态。被告乌审旗国土资源局明显存在怠于履行监管职责的事实。由于榆林市方正房地产开发有限责任公司在本案审理期间补交完所欠土地出让金2万元，所以被告不需要再继续履行对该笔土地出让金的监督职责，但被告在起诉前长期未尽到监管职责应确认其行为违法。因此，对公益诉讼人要求确认被告乌审旗国土资源局对北方石油内蒙古新能源有限公司、榆林市方正房地产开发有限责任公司欠缴国有土地出让金未依法全面履行监管职责的行为违法和对北方石油内蒙古新能源有限公司继续履行土地监管职责的请求予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：一、确认被告乌审旗国土资源局对北方石油内蒙古新能源有限公司、榆林市方正房地产开发有限责任公司欠缴国有土地出让金未依法全面履行监管职责的行为违法。二、责令被告乌审旗国土资源局依法继续对北方石油内蒙古新能源有限公司欠缴国有土地出让金履行土地监管职责。如不服本判决，公益诉讼人乌审旗人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向鄂尔多斯市中级人民法院提出抗诉，被告乌审旗国土资源局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长 项 鹏 举审 判 员 赵   芳代理审判员 那仁乌力吉二〇一七年六月二十八日书 记 员 郝 耀 华