吉林省大安市人民法院刑 事 判 决 书（2015）大刑初字第162号公诉机关吉林省大安市人民检察院。被告人张某甲，男，1971年12月10日出生，汉族，吉林省大安市人，中专文化，吉林省大安市太山镇政府农机站站长，现住吉林省大安市，因涉嫌玩忽职守，经本院决定，于2015年5月14日被取保候审。吉林省大安市人民检察院以大检刑诉字(2015)第165号起诉书指控被告人张某甲玩忽职守罪一案，于2015年12月1日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年12月14日公开开庭进行了审理。吉林省大安市人民检察院指派检察员王琦出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。吉林省大安市人民检察院指控：在2013年大安市农业机械购置补贴及全程农机化建设过程中，被告人张某甲身为太山镇农机站站长，对国家补贴农机具负有跟踪监管职责，由于其不认真履行职责，致使太山镇居民郭某甲替域外人员顶名套购M554-B一台，MF554一台，骗取国家农机补贴40，000.00元；太山镇农民史某某替域外人员顶名套购两台宁波兴野484-2轮式拖拉机，骗取国家农机补贴款32，000.00元；张某乙替域外人员顶名套购两台宁波兴野484—2轮式拖拉机，骗取国家农机补贴款32，000.00元；肖某某替域外人员顶名套购两台东方红LX904，骗取国家农机补贴款70，000.00元；张某丙替域外人员顶名套购两台东方红LX904，骗取国家农机补贴款70，000.00万元；太山镇万山村农民吕某某、刘某甲串联本村农民李某某、孙某某、王某甲替域外人员顶名套购国家补贴农机具东方红LX904轮式拖拉机六台，骗取国家农机补贴款210，000.00元，其中李某某、孙某某、王某甲每人顶名套购两台，骗取国家农机补贴款70，000.00元；太山镇农民郭某乙分别串联王忠杰为替域外人员顶名套购两国家补贴农机具东方红LX904，骗取国家农机补贴款70，000.00元，王某乙为替域外人员顶名套购两台国家补贴农机具东方红LX904，骗取国家农机补贴款70，000.00元；高继龙分别串联刘某乙、郑某某为替域外人员顶名套购2台国家补贴农机具，骗取国家农机补贴款60，000.00元，其中刘某乙骗取补贴款30，000.00元，郑某某骗取补贴款44，000.00元。造成国家农机补贴款损失694，000.00万元（上述人员均另案处理）。案发后，被告人张某甲到侦查机关投案自首。吉林省大安市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人的供述、证人证言和书证。吉林省大安市人民检察院认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使国家财产遭受巨大损失，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某甲案发后，主动到侦查机关投案，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，属自首。被告人张某甲供认犯罪事实，在庭审中自愿认罪。经审理查明的事实与公诉机关指控的事实相同。上述事实有经庭审质证的下列证据予以证实:(一)书证。1、白城市人民检察院反渎职侵权局交办函。2、经销企业供货表。3、被告人身份信息。(二)证人证言。1、证人郭某丙证言。2013年春天,在大安市我用郭某甲的名买的东风红554拖拉机,我花5.6万元在大安市提的车。2、证人郭某丁证言。2013年春天，在大安市我用我我二大爷郭某甲名花4.85万元买一台雷沃554拖拉机。3、证人郭某戊证言。2013年春节的时候，我到郭某甲家找的他，让他帮我顶名购买一台5**拖拉机。4、证人冯某某证言。在2013年的时候，郭某甲在我们村报名购买了两台拖拉机。5、证人郭某甲证言。2013年春季，郭某丙开车到我家找的我，跟我说他们屯子在大安市买了不少拖拉机，在这边买便宜，但是他不是大安市的户口报不了名，让我帮忙顶个名，他买了一台5**拖拉机，我就同意了，他在大安买了554拖拉机，过了一段时间郭某丁和他爸郭某戊来找我，说也想在大安买台5**拖拉机车，回去种地用，我就帮他顶名买了一台，一共买了两台5**拖拉机。6、证人张某丙证言。2013年5月份的时候，我们本村的村民王祥找我，让我帮忙，以我的名义给他报名买两台有国家补贴的拖拉机，我们都是一个村的，我就答应他了。我一开始不知道，他就说让我帮忙给他顶名买两台拖拉机，但没有说具体型号，后来他领我去大安市太山镇农机站报名的时候，告诉我报两台东方红904拖拉机，我就给他报了。7、证人倪某某证言。在2013年的时候，张某丙、肖某某、张某乙、史某某在我们村报名购买了农机具。是不是他们本人购买的我不清楚，当时他们报名的时候，就说是自己家用，村上就给开介绍信了。8、证人肖某某证言。2013年春天，我们本村的村民王二到我家找我，让我帮忙给他顶名买拖拉机，说他家种地要用，我们都是一个村的，我就答应他了，我报名买的是东方红904。9、证人张某乙证言2013年初的时候，邱某某到我家找我，让我帮忙，以我的名义给他报名买两台有国家补贴的484-2拖拉机。我们两家前后院的邻居，我就答应他了。报名的时候，是邱某某领我去太山镇农机站报的名，之后就是他通知我我就跟他去，照过两次相，还有在一张表格上签字。10、证人邱某某证言。在2013年3月份的时候，我找张某乙帮我顶名购买了两台兴野484轮式拖拉机。后期涉及到他签字和照相的时候，都是我通知他去的，照人机合照的时候，我给他打电话让他来大安市农机监理站，当时我也在现场，我告诉他拿着名牌在拖拉机前面照的相。11、证人史某某证言。2013年马佳才给我打电话，问我在大安这边能不能买到享受国家补贴的拖拉机，我说帮忙问一问，知道用我的名能买，我就告诉了马佳才，然后马佳才就带着张喜龙和沈某某过江来了大安。张喜龙和沈某某在大安市联合道口那的一家经销商那里付现金提走的车。我在购车手续上签的字。2013年5月末的时候，经销商直接通知我回大安落籍，我就给张喜龙和沈某某打电话让他们把车开回来，他们把车开到太山镇给车落的籍，当时我去的现场举牌子照的人机合照。12、证人马某某证言。2013年初的时候，我的两姨弟沈某某和我两姨姐夫张喜龙要买农机具，当时在黑龙江买484价格是56000元钱，听说大安市这边买车能便宜点，沈某某问我能不能再大安找到人买车，我就说帮忙给问问，后来我就找的史某某还有沈某某、张喜龙在一起商量的这件事，史某某说他们屯子有个叫邱某某是卖车的，在他手里能买到便宜车，交钱就能提车了。当时我们来买车的时候，手续很简单，就通过史某某我们一起到大安市联合道口去找的邱某某，邱某某当时要了史某某的身份证复印件，然后让我们把钱交给他，直接就提车了。当时邱某某就给我们出了两张三包卡，这两张卡一直放在张喜龙那了。怎么落的籍，我不清楚，我们在这之前就已经把车提走了，在2013年5月份的时候史某某给我打电话说要检车，让我通知张喜龙和沈某某把车开回来，但是我没跟着来，具体办什么我不清楚。13、证人沈某某证言。2013年春天我通过马某某找到史某某和他商量用他顶一下名，购买享受国家补贴的484型拖拉机，他同意了，过段时间，史某某和马某某、我还有我姐夫张喜龙，在大安市联合挑了一台4**型拖拉机，我付完拖拉机款之后，就把拖拉机开回黑龙江了，史某某在买车的手续上签的字。2013年5月末的时候史某某给我打电话让我把拖拉机开回来落籍，我把拖拉机开到大安市太山镇，当时史某某去现场举牌子在车前照的相。14、证人张某丁证言。2013年春天我通过马某某找史某某，和他商量用他顶一下名，购买享受国家补贴的484型拖拉机，他同意了，过段时间，史某某和马某某、我还有我小舅子沈某某，在大安市联合挑了一台4**型拖拉机，我付完拖拉机款之后，就把拖拉机开回黑龙江了，史某某在买车的手续上签的字。15、证人郑某某证言。2013年初肖勇给我打电话，说让我帮忙顶名买台车，说得我是大安市农村户口，不然的话买不了国家补贴的农机，我当时就答应了。我帮忙顶名签农机购销合同买一台兴野354，当时提车的人是江东张振国。高继龙直接找我顶名买的旋耕机和免耕机，但具体给谁买的就不清楚了。16、证人刘某乙证言。2013年年初的时候，高继龙给我打电话，跟我说过几天太山镇享受国家补贴的农机具报名的时候，让我报名帮他买个免耕机，我当时就答应。我给高继龙顶名购买完这台免耕机之后，大安市农机局和太山这镇农机站没有人去我家检查过农机具的使用情况。17、证人王某丙证言。2013年王某乙、王忠杰、刘某乙、郑某某在我们村报名购买了农机具。当时他们报名时就说是自己家用，村上就给开介绍信了。18、证人吕某某证言。我个人名下没买过，但是我和刘丽君找人顶名买过6台东方红904拖拉机。我在黑龙江耕地，认识了孙伟，他问我能不能买到享受国家补贴的农机具，我说我回去问问。然后回来我就跟刘某甲说起了这事。之后联系农民的事情都是刘某甲做的，我就是负责联系黑龙江那边的买家。我找到肖勇后，我跟肖勇说要6台东方红904，他说行，但是必须得打全款。我当时就给孙伟打电话了，跟孙伟说能买到但是必须得先打全款。孙伟当时听了就说行，这是就这么定下的。19、证人刘某甲的证言。2013年3月份左右，我们本村的村民吕某某给我打电话，让我帮忙联系几个村民，用他们的名义顶名购买享有国家补贴的农机具，我当时说看看给他联系联系，后来就联系了王某甲、李某某、孙某某三人，这三人都说没问题。这三个人报名购买农机具的情况我不清楚，因为我帮吕某某联系完这三个人之后，就是他们自己联系的，具体怎么报的名我就不清楚了，我也没去现场，听说是吕某某开车带他们去的去的太山镇政府。20、证人郭某乙证言。2013年春天吕某某有一次给我打电话，跟我说他要买几台车，问我能不能找到人帮忙，我当时没在家，我答应吕某某后就给宝石村的王某乙和王忠杰打了电话，王忠杰是我侄子，王某乙是我不错的朋友，我们的关系都不错。我说朋友的孩子想买几台拖拉机需要他们顶名，后来我又当面与他们二人说了一下，他们也没说什么就都答应了。王某乙和王忠杰报名的时候知道是帮吕某某顶名购买农机具。21、证人李某某证言。2013年春天的时候，刘某甲给我打电话跟我说，他管我叫三哥，他说他要买农机具，要以我的名义买两台9**，因为他是大夫，他能照顾我生病的妻子，我就答应他了。自从我顶名买完之后，就没有人再问这件事，一直到现在听说检察院调查了这件事。22、证人王某丁证言。我听说检察机关在调查2013年购买享受国家农机补贴的农机具的事情，我今天来投案自首。2013年春天的时候，郭某乙给我打电话，说他要我给他顶名报两台车，他说钱已经付了，让我顶个名，他是我二姑父，我就答应了。我给别人顶名在买过两台东方红904拖拉机。2014年春天的时候有个人给我打电话，问我车在哪里，我说在外边干活呢，后来问具体地址，我说不知道，他也没有说什么。23、证人王某乙证言。我听说检察机关在调查2013年购买享受国家农机补贴的农机具的事情，我今天来投案自首。2013年春天的时候，郭某乙给我打电话，说他要我给他顶名报两台车，我们关系不错，我就答应了。我给别人顶名买过两台东方红904拖拉机。2014年4月份，大安市太山这镇农机站有人给我打电话，说他是农机站的，问我车在哪里，我就说车在外边干活呢。他也没有说什么。24、证人王某甲证言。2013年初的时候，刘某甲打电话找我，叫我老叔，让我帮他顶名买两台车，因为是亲属关系，我也没多问就答应了。我给刘某甲顶名买过两台东方红904拖拉机。25、证人孙某某证言。2013年初的时候，我们本村的刘大夫（刘某甲）找到我说让我帮忙以我的名义给他报名买两台有国家补贴的拖拉机，我们都是一个村的，处的挺好的，我就答应他了。是刘某甲找的我，办理手续的时候都是吕某某带我办的，就是给车照相的时候刘某甲就跟着去过一次，具体给他们谁顶名我就不清楚了。我顶名够买的农机具是两台东方红牌904型拖拉机。2015年5月12日下午刘大夫（刘立君）给我打电话说，书记董某某通知让我们这些买拖拉机的去公社大队。然后，吕某某开车拉着我和刘大夫（刘某甲）一起去的乡政府。当时他们分别嘱咐我说，要是检察机关问起我的顶名购买的东方红904拖拉机的事时，就说刚卖了，一定不能说顶名的事情。26、证人董某某证言。1998年至今我在大安市太山镇万山村担任村书记。王某甲、孙某某、吕某某、刘某甲、李某某都是我们村的村民。在2013年的时候，王某甲、孙某某、吕某某、刘某甲、李某某在我们村报名购买了农机具，刘某甲、吕某某没有报名购买。王某甲、孙某某、李某某报名的时候，都说是自己家用，村上就给开介绍信了。(三)被告人张某甲的供述。我听说2013年国家补贴农机出事了，我来检察机关投案自首，说明情况。1992年至今在大安市太山镇农机站工作，2010年大安市太山镇乡政府下令任命为太山镇农机站站长至今。我听村民回去反应，检察机关在调查国家补贴农机具的事，说有不少农民顶名把车倒卖了，我作为农机站站长有责任。在2013年大安市农业机械购置补贴及全程农机化工作中，我负责购买国家政策宣传、农机具的报名、农民报名的名单上报、验收及对购买后对农机具的跟踪监管工作。在2013年农机局下发农机具检查表的时候，为了填写检查表，对部分农户进行了电话询问，很多农户说已购的农机具没在家，出外地作业了，我们也就没再细问，填写了检查表就上报给农机局了，之后就没再过问过。我没有和财政所一起去检查农机具的使用情况。2013年大安市政府召开的国家补贴农机具会议我参加了。在我们开完会之后，我们的镇主管农机的领导姜静涛，组织各村村书记到乡上开会，传达了购置国家补贴农机具的文件精神，并且告知各村如何申报国家补贴农机具的流程。报名的时候是由农民到各自村委会开购买农机具的介绍信，然后农民带着身份证、户口本和担保人到农机站报名。经农机站审核报名农民的信息是否符合购机条件，符合条件的直接将报名的材料及名单报给农机局。农民购买农机具，给农机落籍的时候，我去了，当时有农机局、财政局、农机站和财政所都到现场了。我负责验车的时候查看大架号和机体号，验收合格的，农机局、财政局、农机站、财政所还有购机户在经销企业供货表上签字，然后农民落完籍就把车开走了。落籍的时候没有发现农机具被顶名套购的情况，后期检查的时候，也没发现。太山镇有大批的国家补贴农机具被顶名套购，在检查过程中应该发现，但是因为我工作不负责任，没有对已购农机具履行入户检查职责，所以没有发现顶名套购的情况，直到检察机关介入调查之后，我才听说了，有顶名套购的情况。有40余万元的国家补贴农机具被顶名套购，因为我工作不认真，监管不到位，农机具被顶名套购，我愿意承担责任。本院认为：被告人张某甲身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使国家财产遭受巨大损失，犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人张某甲案发后，主动到检察机关投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法应减轻处罚。被骗取的国家农机补贴款多数被追缴，社会危害性较小，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人张某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。审判长  孙守航审判员  郁洪铮审判员  张桂晶二〇一五年十二月二十四日书记员  李春花