云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西民二终字第213号
上诉人（原审被告）杨菊辉，男，彝族。
被上诉人（原审原告）王绿生，男，汉族。
上诉人杨菊辉因与被上诉人王绿生建设用地使用权转让合同纠纷一案，不服景洪市人民法院（2015）景民二初字第107号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月26日受理后依法组成合议庭，于2015年9月24日公开开庭审理了本案。上诉人杨菊辉、被上诉人王绿生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理确认的本案法律事实是，2012年9月13日，景洪市人民政府发布《通告》，主要内容如下：景洪市启动景洪至勐宽二级公路建设项目征地拆迁工作，项目拟征收的具体范围、面积详见征地范围图。自通告发布之日起，在建设用地规划范围内，任何单位和个人不得任意经营开发土地、修建房屋及其他设施，有关部门停止办理征地范围内的土地及房屋权属的变更、转移登记手续。除上述内容外，景洪市政府在该《通告》中还发布了如何办理征地补偿登记手续等其他事项。
2012年9月23日，王绿生作为合同乙方与杨菊辉作为合同甲方签订《长期转让土地合同书》，约定内容如下：杨菊辉将自己一块位于景洪至勐罕（橄榄坝）公路6KM＋100米处的一块土地永久性转让给王绿生使用，此土地的土地证号为景国用2012第0002**号，土地位置、四至界线及面积以土地证的标注为准，该宗土地转让价为20万元，且该宗土地上所有建筑物及其他附作物包含在内，签订合同后王绿生一次性付给杨菊辉5万元，剩余15万元待杨菊辉把土地证过户至王绿生名下及杨菊辉将填土工作完成后，王绿生于5个工作日内一次性付清。自该合同生效后，土地使用权归王绿生所有，王绿生有权改变土地的使用性质。在办理土地证过户手续中，所需要的一切必要证明、资料由杨菊辉负责，一切费用由杨菊辉负责。如国家建设征用、公路扩大建设征用，其他企业建设占用等由王绿生负责处理，所有获得赔偿金额归王绿生所有。除上述约定外，双方在合同中还对违约责任等其他事项作了约定。合同签订后，王绿生分别于2012年9月23日、2013年1月23日支付杨菊辉5万元、3万元土地转让款，合计金额8万元。2013年4月22日，双方就杨菊辉为王绿生在该块土地上新建盖傣楼签订《补充协议》，备注中注明王绿生未付的土地转让款是11万元。景国用（2012）第000264号土地使用权证登记载明：该块土地使用权人系杨菊辉，座落于景仑公路6KM＋100处，系城镇住宅用地，使用权类型为出让，终止日期为2047年5月5日。在诉讼过程中，双方均认可该块土地位于景洪至勐宽二级公路的旁侧，属于景洪市人民政府在《通告》中通知停止办理土地权属变更、转移登记手续范围内的土地。王绿生向原审法院起诉，要求：1、确认双方签订的《长期转让土地合同书》及补充协议真实有效；2、确认杨菊辉位于勐罕公路6公里＋100处、土地证号为国用2012第0002**号的土地归王绿生所有；3、杨菊辉承担本案全部诉讼费用。
原审法院认为，本案王绿生、杨菊辉双方签订的《长期转让土地合同书》有效与否的关健在于该合同是否违反了法律、法规的禁止性规定。关于杨菊辉辩称违反了景洪市政府《通告》内容从而主张合同无效的问题，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（一）》第四条规定，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据，故杨菊辉以政府通告内容来主张合同无效的理由显然不能成立，原审对杨菊辉的该辩称理由不予采纳，王绿生、杨菊辉之间签订的《长期转让土地合同书》系双方当事人的真实意思表示，未违反法律禁止性规定，为合法有效合同，但转让的期限不应该超出土地使用权证登记的使用终止期2047年5月5日，故合同中关于该土地“永久”属于王绿生的约定无效。关于王绿生要求确认《补充协议》有效的处理。原审认为，王绿生、杨菊辉双方于2013年4月22日签订的《补充协议》，约定的主要内容是杨菊辉为王绿生加盖傣楼的事项，不宜与本案的建设用地使用权转让合同纠纷合并处理。关于王绿生要求确认土地使用权证号为景国用（2012）第000264号土地归其所有的处理。根据《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，未经登记，不发生效力……。虽然本案王绿生、杨菊辉之间的土地转让合同合法有效，但王绿生仅能获得合同约定的相关权利，在未经依法登记变更手续之前，王绿生不能获得物权，并且我国实行的是土地社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，土地不可能归私人所有。综上，王绿生的该诉请无事实及法律依据，原审不予支持。原审依据《中华人民共和国合同法》第四条、第四十四条的规定，判决：一、确认王绿生与杨菊辉于2012年9月23日签订的《长期转让土地合同书》中除转让期限的约定无效外，该合同约定的其他内容真实有效，双方约定转让的土地座落于景仑公路6KM＋100处，土地使用权证号为景国用（2012）第000264号；二、驳回王绿生的其他诉讼请求。案件受理费100元，由王绿生、杨菊辉各自负担50元。
一审判决宣判后，杨菊辉不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。其理由：原审法院认定事实错误。上诉人与被上诉人于2012年9月23日签订《长期转让土地合同书》，在此之前景洪市人民政府2012年9月13日发布的《通告》规定停止办理征地范围内土地及房屋权属的变更、转移登记手续，致使双方签订转让土地合同的目的根本无法实现。土地使用权转让未办理土地转让变更登记手续，违反《中华人民共和国土地管理法》第十二条、《中华人民共和国物权法》第九条法律强制性规定，该合同不发生法律效力，是无效合同。
被上诉人王绿生答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律适当，请二审驳回上诉人的上诉请求。
综合双方当事人的诉辩主张，本案二审争议的焦点是：王绿生与杨菊辉于2012年9月23日签订的《长期转让土地合同书》的效力问题。
二审庭审中，经征询双方当事人对一审认定事实的意见，双方当事人均无异议。对一审认定的事实，本院予以确认。
二审中，双方当事人均无新证据提交。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。本案中，上诉人对其合法取得的涉案土地依法享有处分的权利，上诉人与被上诉人签订《长期转让土地合同书》，是双方真实意思表示，该合同除转让期限的约定内容因超出土地使用权证登记的使用终止期而无效外，其余内容并未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，并不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形。上诉人提出景洪市人民政府发布的《通告》规定停止办理征地范围内土地及房屋权属的变更、转移登记手续，致使双方签订转让土地合同的目的无法实现，双方签订的合同无效的主张，根据《中华人民共和国物权法》第十五条：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”的规定，上诉人的该上诉理由，与法相悖，本院不予支持。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人杨菊辉负担。
本判决为终审判决。
本判决送达后即发生法律效力。
审 判 长 臧翠玲
代理审判员 徐艺华
代理审判员 玉的勒
二〇一五年九月二十五日
书 记 员 张秋林