云南省祥云县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）祥民初字第92号
原告祥云县某某镇某某社区村民委员会第十六村民小组。
代表人和金昌，该组组长。
原告祥云县某某镇某某社区村民委员会第十七村民小组。
代表人和文华，该组组长。
委托代理人张浙生，云南正圣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被告和建杰，男，1983年12月1日生，汉族，大学文化，祥云县人，住祥云县某某镇某某社区村委会第十七小组。（未到庭）
委托代理人徐强，云南富达律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
第三人和建青，1981年2月18日生，汉族，初中文化，祥云县人，农民，住祥云县某某镇某某社区村委会第十七小组。
原告祥云县某某镇某某社区村民委员会第十六村民小组、第十七村民小组（以下称某某村十六、十七小组）诉被告和建杰、第三人和建青林业承包合同纠纷一案，本院于2012年12月17日作出（2012）祥民初字第1015号民事判决书。宣判后被告和建杰一方不服，向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。大理白族自治州中级人民法院审理后作出（2013）大中民终字第55号民事裁定书，裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，于2013年12月6日作出（2013）祥民初字第647号民事判决书。宣判后被告和建杰一方不服，向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。大理白族自治州中级人民法院审理后作出（2014）大中民终字第19号民事裁定书，裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭于2014年7月2日公开开庭进行了审理。二原告代表人及委托代理人张浙生、被告和建杰的委托代理人徐强、第三人和建青到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2010年11月6日，原告某某村十六、十七小组召开会议讨论形成了《关于和建杰承包杨家箐林地集体会议记录》一份，该会议记录载明了参会人员同意把白塔邑村杨家箐林地承包给和建杰用于发展种植、养殖业，承包面积为200亩，承包期限为50年，该会议记录还载明了承包费等事项。
2010年11月26日原告与被告签订了《农村林地承包合同》，合同约定原告将集体所有的杨家箐山地200亩承包给被告和建杰，四至为：东至杨家箐底吃水塘，南至大坟山中路，西至李后山下脚小路至上火口，北至蜂子洞石壁上小路下接小横箐；承包期限为50年，自2010年12月1日至2060年11月30日止，承包林地用途为林业生产，未经批准，不得用于非林业建设或其他建设。合同还约定了其他事项。
此后，第三人和建青为被告和建杰管理其承包的白塔邑村杨家箐山林。和建青在该山林上修建了蓄水池、建盖了房屋。和建青经祥云县林业局批准取得了该山林的林权证及采伐许可证。2011年11月中旬，第三人和建青为了对所承包的山林进行中低产林改造，雇人采伐该山林。在采伐过程中，其违反采伐许可证规定的方式任意采伐林木活立木蓄积28.7立方米，滥发幼树1014株，造成经济损失6475元。为了实施中低产林改造，经白塔邑村十六、十七组党小组、组管会会议同意，修建了林区道路一条，在修建过程中，和建青任意采伐集体所有的林木活立木蓄积12.8立方米，造成经济损失2190元。和建青被祥云县人民法院以滥发林木罪判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金1万元。本案诉争现场横七竖八堆放了和建青一方砍倒的树木，组上村民自发组织了多次大规模的群众上访。原告认为，被告和建杰与原告签订林业承包合同后，不按照合同约定履行己方义务，且任由和建青在承包林地内乱砍滥伐，在原告集体所有的山林上擅自建盖房屋、挖掘蓄水池，破坏山林原貌。现起诉请求：1、依法解除二原告与被告和建杰于2010年11月26日签订的《农村林地承包合同》；2、判令被告和建杰立即返还其向原告承包的白塔邑村杨家箐山林200亩；3、判令被告和建杰、第三人和建青立即拆除其擅自建盖在原告集体所有的杨家箐山林上的建筑物，填平在该山林上挖掘的蓄水池，恢复山林地貌原状；4、判令被告和建杰、第三人和建青赔偿原告经济损失人民币8665元；5、诉讼费用由被告和建杰承担。
被告辩称：一、被告与原告签订的《农村林地承包合同》合法、有效，双方应依约履行。2010年11月6日，原、被告召开会议讨论《关于和建杰承包杨家箐林地集体讨论记录》，原告两个小组共201户，到会184户，同意承包176户，同意率为87.6%。2010年11月26日，原、被告签订《农村林地承包合同》，在整个签约过程中，经过会议讨论，公开招投标，最后被告中标签订合同，又经过公示，当时村民无任何异议。合同约定了承包面积、四至、承包期限及承包费等，同时还约定甲方（原告）不得变更、解除合同，不得干预乙方（被告）依法进行正常的生产经营活动，整个承包过程都是依法进行，系合同双方的真实意思表示，该合同合法、有效，双方应依约履行。二、被告的履行合同过程无任何违约行为，原告无权解除合同。2010年12月24日，被告依法取得了《林权证》，被告在承包山地上投入了大量的人力、物力、财力进行管理，建盖了平房、挖了三个蓄水池、修建了道路、种植了红梨，投资40万余元，被告的行为是正常的生产行为。2011年，祥云县统一实施中低产林改造，被告按照采伐许可证确定的范围采伐，没有违反合同及采伐作业设计的要求。依照《物权法》、《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权自合同生效时设立，承包期内发包人不得调整承包地。无论从法律规定的角度还是从合同约定的角度，原告要求解除合同无事实和法律依据。三、第三人和建青的行为和被告的履约行为不能混为一谈。原告主张解除承包合同的理由是第三人和建青在被告承包山地滥伐林木，被告与和建青是两个自然人，各自对自己的行为负责，和建青本人现在也因自己的行为被追究刑事责任，原告以此主张解除合同无事实和法律依据。综述，原、被告双方签订的《农村林地承包合同》合法、有效，被告修建水池、建盖房屋、修路等是正常的生产行为，原告主张解除合同无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人陈述：一、2010年原告将杨家箐山地承包给和建杰从事种植、养殖业，2011年在实施中低产林改造过程中，第三人和建青到和建杰承包的山地帮忙，因条件限制，且不明白作业设计规程，在帮忙的同时给和建杰造成了一定损失，要求赔偿的主体应为山林权利人和建杰，原告无权要求赔偿。二、第三人的行为只能自己承担法律后果，现在第三人已被追究刑事责任，这与和建杰的承包行为、履约行为无必然联系。原告要求第三人拆除蓄水池、简易房，恢复山地原貌无事实依据，也无权要求第三人赔偿林木损失，请求依法驳回原告的诉讼请求。
为支持诉讼主张，原告提供以下证据：A1、某某村委会证明二份，证明某某村委会十六、十七组的组长身份情况及农户户数情况；A2、会议记录及户长签字册各一份，证明原告（十六、十七组）村民代表按村民委员会组织法的相关规定表决通过以诉讼程序处理白塔邑村与和建杰签订的《农村林地承包合同》；A3、山林权证一份，证明争议的承包地所有权属于原告集体所有；A4、《农村林地承包合同》、见证书、会议记录、村民代表签字名册各一份，证明经部分村民代表表决，原告于2010年11月26日与被告签订了《农村林地承包合同》，约定了双方权利义务的情况，并经某某镇司法所进行了见证；A5、原告村民举报和申诉信及经费筹集名册各一份，证明原告村民因和建杰乱砍乱伐林木引起民愤而向相关部门举报、投诉；A6、信访交办函、通知、情况说明及信访回复共10份，证明祥云县信访局接到原告关于和建杰林业违法行为的信访后，组成联合调查组对原告反映的情况进行调查处理；A7、协调会议记录共17份，证明联合调查组针对原告村民反映的和建杰林业违法事件与某某村两委、原告村民代表所进行的协调磋商情况；A8、证人证言和被告陈述共46份，证明签订合同的情况，被告以承包山林为幌子在原告山林上乱砍滥伐林木的情况，原告绝大部分村民的处理意见；A9、现场照片共30张，证明：1、被告在承包的区域范围内外集体山林上滥伐林木，开挖出多条无林道和蓄水池，破坏山林植被，毁坏水源林，造成水土流失和集体天然林被毁的状况；2、被告的行为表明其借订立承包合同行占用承包地周边集体山林之实；A10、（2012）祥刑初字第23号刑事判决书一份，证明和建杰承包山林的实际管理人和建青因滥伐林木罪被判处有期徒刑一年，其犯罪行为造成的经济损失为8665元。
为支持答辩主张，被告提供以下证据：B1、见证书一份、证明原、被告签订承包合同的意思表示真实、合法；B2、《农村林地承包合同》一份，证明双方签订承包合同内容、违约责任；B3、会议记录三份，证明签订承包合同的过程都依法进行；B4、签字名单一份，证明参会村民表决承包山林情况；B5、会议记录一份，证明原告同意被告修路的情况；B6、林权证一份，证明政府核发林权证、权属情况；B7、祥云县中低产林改造实施方案一份，证明政府对山林改造要求、规划；B8、中低产林改造作业设计合同书一份，证明中低产林改造作业系林业站设计；B9、某某村中低产林改造作业设计一份，证明中低产林改造作业规范；B10、收据二份，证明被告支付2011年承包费情况；B11、采伐许可证五份，证明被告依法取得采伐许可证。
第三人没有提交证据。
本院依职权调取以下证据：C1、调查刘光武笔录一份，其向本院陈述了其所参与的关于某某村十六、十七小组与和建杰林权流转的会议的相关情况。
上述证据经质证，被告对原告提供的证据A1、A3无异议；对证据A2的真实性、合法性无异议，但在内容上与原告要求解除合同相矛盾，达不到举证目的；对证据A4的证据三性无异议，但达不到举证目的，合同签订是合法有效的；对证据A5的真实性无异议，村民反映情况是不真实的，举报及申诉信与本案有关联，但其主张与实际情况不符；对证据A6真实性无异议，但处理内容与刑事判决书不一致，和建杰未实施采伐行为，达不到原告的举证目的；对证据A7，认为形式要件不合法，无协调人员及参会人员签字，达不到原告的举证目的；对证据A8，真实性、合法性无异议，但从证明方向上看，村民对被告承包山林是知情的，也是同意的，要求解除合同是因为认为和建杰乱砍树，达不到原告的举证目的；对证据A9的证据三性无异议，但从其证明内容看，是按要求进行林业改造的情况，无毁林的情况；对证据A10的真实性、合法性无异议，但与本案无关，和建杰与和建青的行为是独立的。对C1无异议。
第三人对A1-A10及C1的质证意见与被告的一致。
原告对被告提供的证据B1、B2、B3、B10、B11无异议；对证据B4的合法性有异议，认为签名不是开会时签的，而是事后被告拿着空白册去各户签的；对证据B5的合法性有异议，仅有党员在记录上签字，不是村民代表签的；对证据B6的合法性有异议，认为当时承包的是荒地；对证据B7，认为系被告单方依照相关规定提出，未经组委会、村委会同意；对证据B8的真实性、合法性无异议，认为对原告没有约束力；对证据B9无异议，认为不属于政府批文。
第三人对被告提交的证据无异议。
原、被告及第三人对本院调取的证据C1无异议。
上述证据经合议庭合议认为：对原告提供的证据A1、A2、A3、A4、A9、A10，来源合法、内容真实、与本案有关联，依法予以确认；证据A5、A6、A7、A8，作为证明原告进行上访、某某镇成立工作组进行协调走访调查及原、被告签约过程这一案件事实的证据使用。对被告提供的证据B1、B2、B3、B4、B5、B6、B10、B11来源合法、内容真实、与本案有关联，依法予以确认；证据B7、B8、B9，作为证明被告对中低产林改造进行过作业设计的证据使用。对本院依职权调取的证据C1予以确认。
经审理查明：原告祥云县某某镇某某社区村民委员会白塔邑自然村辖十六、十七村民小组，其中十六组有农户105户，451人，十七组有农户108户，454人。白塔邑自然村拥有三台箐、大坟山、寺顶山等山林。2010年10月23日，某某村十六、十七小组的党员、群众代表13人对和建杰承包白塔邑自然村所有的杨家箐山林一事进行了讨论。2010年11月6日，某某村十六、十七组召开由党员和部分群众约二十多人参加的会议，议定了和建杰承包山林一事，会后被告和建杰找176户村民说明了来意，让村民在空白纸上盖了章，会后均进行了公示。
2010年11月26日，原告与被告签订了《农村林地承包合同》，合同约定原告将集体所有的杨家箐山地200亩承包给被告和建杰，四至为：东至杨家箐底吃水塘，南至大坟山中路，西至李后山下脚小路至上火口，北至蜂子洞石壁上小路下接小横箐；承包期限为50年，自2010年12月1日至2060年11月30日止；承包费为1-10年每亩8元，每年1600元，11-30年每亩15元，每年3000元，31-50年每亩30元，每年6000元，每年12月底前交清当年承包费；小坟山和贵芳、和贵富梨园地不计面积，乙方（被告）每年向组集体交承包费200元。承包林地的用途为林业生产，未经批准，不得用于非林建设或其他建设。承包林地所有权不变，乙方享有承包林地使用权、林木所有权、林木使用权。甲方（原告）有权依法按承包合同约定的用途检查、监督乙方对承包林地的使用，有权制止乙方非法损害承包林地林木的行为；甲方应维护乙方的林地承包经营权，不得变更、解除合同，不得干预乙方依法进行正常的生产经营活动。甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同，如一方违约，应向守约一方支付违约金，造成对方损失的，承担赔偿责任。如乙方不按时交承包费，甲方即中止合同，如甲方违约，赔偿乙方评估费的80%。合同还约定了其他事项。该合同于2010年11月30日在某某镇司法所进行了见证。在签订合同的同日，原告党小组、组管会开会讨论同意承包方和建杰从和贵宾梨园后老路平行过小横箐修路进蜂子洞。
合同签订后，被告即接手管理承包山林，于2010年11月30日交纳了2010年12月1日-2011年11月30日的承包费1800元，并于2010年12月24日办理了《林权证》，取得了采伐许可证。被告之兄和建青参与了承包山林的管理。在履行合同过程中，被告在承包林地范围内种植二亩左右葡萄、在梨园地种植了一片红梨，在承包山林范围外修建了蓄水池、建盖了简易房屋，修建了林区道路。2011年11月中旬，第三人和建青对和建杰所承包的山林进行中低产林改造，在改造过程中，违反采伐许可证规定的方式任意采伐林木活立木蓄积28.7立方米，滥伐幼树1014株。造成经济损失6475元。在修路过程中，和建青任意采伐集体所有的林木活立木蓄积12.8立方米，造成经济损失2190元。为此，原告方村民集资向相关部门多次上访，某某镇成立了工作组对原告村民反映的问题进行了调查、协调。2012年2月13日祥云县人民法院以滥伐林木罪，判处和建青有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金1万元。现原告以被告及第三人在承包林地范围内乱砍滥伐，在原告集体所有的山林上擅自建盖房屋、挖掘蓄水池，破坏山林原貌为由向法院起诉要求解决。现被告在承包林地范围内种植的葡萄因长期无人管理，几乎不再存活。
庭审中，经征求被告和建杰意见，其代理人明确表示，该方要求继续履行合同，针对其可能存在的损失，不提起反诉。审理前，经合议庭现场踏勘，合同所载四至与客观实际不尽相符，合同载明四至为：东至杨家箐底吃水塘，南至大坟山中路，西至李后山下脚小路至上火口，北至蜂子洞石壁上小路下接小横箐。该四至是以杨家箐底吃水塘的方位为东方，与地理位置上的东方稍有偏差，就算以该方位为东方，实际四至也应为：东至杨家箐底吃水塘，南至蜂子洞石壁上小路下接小横箐，西至李后山下脚小路至上火口，北至大坟山中路。双方当事人认为方位偏差问题不影响合同的履行。但原告方认为原议定北至蜂子洞石壁下小路下接小横箐，是指蜂子洞石壁下面接近箐底原有一条小路，是北至的界限，但原任组长在写合同时违背村民意愿，写成了北至蜂子洞石壁上小路下接小横箐。而被告则认为与蜂子洞石壁平行的小路是北至的界限，导致合同双方对范围也存在争议，具体说就是被告的承包范围存在扩大或缩小的情况，因此对第三人砍伐的林木是在承包林地范围内还是范围外双方亦存在争议。
本院认为：根据《中华人民共和国合同法》规定，原被告双方在某某村十六、十七小组的党员、群众代表和部分群众参加的情况下，两次对和建杰承包白塔邑自然村所有的杨家箐山林一事进行讨论。于2010年11月26日，签订了《农村林地承包合同》。该合同并未违反法律禁止性规定，是双方当事人的真实意思表示，应当确认为有效合同。虽然没有依照《村民委员会组织法》的相关规定召开村民会议讨论决定，也没有按照《农村土地承包法》的相关规定，采取招标、公开协商的方式，但会后被告和建杰找村民说明了来意，村民在空白纸上盖了章，且会后进行了公示。应当认定村民是知情和同意的。该《农村林地承包合同》“双方的权利义务”中约定：甲方（原告方）……有权制止乙方（被告方）非法损害承包林地林木的行为……乙方不得改变承包地的林地用途，应依法采伐林木……。此后被告即接手管理承包山林，交纳了第一年的承包费1800元，在履行合同的过程中，被告之兄和建青参与了承包山林的管理。被告在承包林地范围内种植了葡萄。后因第三人和建青对和建杰所承包的山林进行中低产林改造和修路过程中，任意采伐林木，造成经济损失。为此，当事人和建青被判处有期徒刑等。在刑事责任上，和建杰与和建青是两个独立的责任主体，但在民事责任上，和建青受和建杰指派替和建杰管理山林，其行为的后果应由和建杰承担，其在中低产林改造和修路过程中乱砍滥伐，无论是在其承包林地范围内还是范围外砍伐，均造成原告方经济损失，违背了原、被告双方签订合同的原意和初衷，属对合同的严重违约行为，根据《中华人民共和国合同法》第七条规定，应当解除合同。且因为第三人的犯罪行为，原告方村民向相关部门多次上访，坚决不同意被告继续承包，两年多来，承包林地无人管理，继续履行合同已无可能，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，亦应当解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定合同解除后……已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。依据上述规定，原告要求解除二原告与被告和建杰于2010年11月26日签订的《农村林地承包合同》；被告和建杰返还其向原告承包的白塔邑村杨家箐山林200亩；被告和建杰、第三人和建青赔偿原告经济损失人民币8665元的诉讼请求应当予以支持。原告要求被告和建杰、第三人和建青立即拆除其擅自建盖在杨家箐山林上的建筑物，填平在该山林上挖掘的蓄水池，恢复山林地貌原状的诉讼请求，因上述建筑物不在承包范围内，本案不作处理。综上，案经审判委员会讨论，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告祥云县某某镇某某社区村民委员会第十六、十七村民小组与被告和建杰2010年11月26日签订的《农村林地承包合同》。
二、被告和建杰于判决生效后十日内将双方签订的《农村林地承包合同》所辖的杨家箐山林200亩返还原告祥云县某某镇某某社区村民委员会第十六、十七村民小组。
三、被告和建杰、第三人和建青于判决生效后十日内赔偿原告祥云县某某镇某某社区村民委员会第十六、十七村民小组经济损失人民币8665元。
四、驳回原告祥云县某某镇某某社区村民委员会第十六、十七村民小组的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币150元，由原告方承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审判长 朱明辉
审判员 李福荣
审判员 高如金
二〇一四年九月二十二日
书记员 张学法