江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终650号
上诉人（原审原告）李坤，女，1978年10月25日生，汉族，住启东市。
委托代理人李富祥，男，1939年7月2日生，汉族，住启东市。
委托代理人钱卫权，女，1945年1月9日生，汉族，住启东市。
被上诉人（原审被告）启东市住房和城乡建设局，住所地启东市汇龙镇公园中路824号。
法定代表人高广军，局长。
委托代理人黄建平，副局长。
委托代理人梅陆斌，江苏东晋律师事务所律师。
上诉人李坤因建设行政处理一案，不服海门市人民法院（2016）苏0684行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月25日立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，李坤系××人和社会低保户，符合购买启东市第四批经济适用房的条件，并且经审核批准取得配售房源资格。因李坤未在规定的2012年1月17日前结清全部房款，启东市住房保障工作领导小组办公室于2012年4月12日通知李坤视作自动放弃处理。李坤于2013年2月1日向启东市人民政府邮寄申请书，请求启东市人民政府指令启东市住房和城乡建设局（以下简称启东住建局）为李坤配售经济适用住房60平方米。启东市人民政府将申请书交启东住建局，启东住建局于2013年4月3日书面答复李坤，认为李坤只能享受30平方米配售面积。李坤不服，以启东市人民政府和启东住建局为共同被告，向南通市中级人民法院提起行政诉讼，本院于2014年12月25日作出（2015）通中行诉初字第00002号行政裁定，以错列被告且拒绝变更为由裁定不予受理。李坤不服上诉，江苏省高级人民法院于2015年5月25日作出（2015）苏行诉终字00218号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。后李坤以启东住建局为被告，于2015年6月3日提起行政诉讼。
一审法院认为，李坤对启东住建局确定的经济适用住房配售面积30平方米一直持有异议，于2013年2月1日提交书面申请，启东住建局于2013年4月3日书面答复李坤，明确李坤享有的经济适用住房配售面积为30平方米。本案李坤诉讼请求为行政给付之诉，其起诉期限应为其请求遭到拒绝之日起二年。李坤曾于2014年12月以启东市人民政府、启东住建局为被告提起诉讼主张本案诉求，因主体不适格被法院裁定不予受理。现李坤以启东住建局为被告于2015年6月3日提起行政诉讼，期间存在耽误起诉期限的特殊情况，故应当认定李坤起诉未超出法定起诉期限。
启东住建局确定李坤享有的经济适用住房配售面积为30平方米，符合法律及相应政策规定，并无不当。理由如下：首先，经济适用住房作为社会保障性住房，具有福利性和稀缺性，市、县人民政府有权确定保障面积标准。《经济适用住房管理办法》第二条规定，经济适用住房是指政府提供优惠政策，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。第二十七条规定，经审核公示通过的家庭，由市、县人民政府经济适用住房管理部门发施准予购买经济适用住房的核准通知，注明可以购买的面积标准。然后按照收入水平、住房困难程度和申请顺序等因素进行轮候。第二十八条规定，符合条件的家庭，可以持核准通知购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积，购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。上述规定意味着，市、县人民政府有权按照城市低收入住房困难家庭的人数等因素确定具体的保障面积；其次，启东市人民政府确定的经济适用住房保障面积标准并无不当。江苏省人民政府《江苏省经济适用住房管理办法》第二十五条规定，取得经济适用住房购买资格的家庭，可以持核准通知购买一套与核实面积相对应的经济适用住房。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分，不得享受优惠政策，由购房人按照同地段普通商品住房的价格购买。第三十七条规定，市、县人民政府根据本办法，制定具体实施细则。启东市人民政府根据上述规章授权，制定有《启东市经济适用住房管理办法》，其第三十条规定，符合条件的家庭，可以持核准通知购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。保障面积标准按配售保障人口确定，根据上级保障要求作适时调整。同时制定的《启东市2011年度经济适用住房申请条件及保障标准的通知》（启政办规[2011]1号文），明确配售保障人口为1人的享受30平方米，2人的享受50平方米，3人的享受60平方米，4人及以上的享受80平方米保障面积。启东市人民政府制定的保障面积标准并未违反上位法规定，亦能保障住房困难家庭基本居住需要，其合法性应予确认；再次，江苏省人民政府《江苏省经济适用住房管理办法》第十三条规定的“经济适用住房单套的建筑面积，家庭人口3人以内（含3人）的，控制在60平方米左右；家庭人口4人以上（含4人）的，可以适当放宽标准，但最高不得超过90平方米”内容，是经济适用住房建设指导标准。李坤将其理解为保障面积标准，并据此主张其个人享有60平方米配售保障面积，显属理解错误。
综上，启东住建局对李坤相应经济适用住房配售面积的行政给付申请，答复其只能享有30平方米保障面积标准，符合法律及相应规范性文件规定，并无不当。一审法院指出，李坤经核准取得的启东市第四批经济适用房配售房源资格，被视作自动放弃处理后，其对其中的保障面积标准再行异议，并无实质意义。在将来启东新批次经济适用房政策推出后，李坤如通过核准重新获得配售资格，就保障面积、价格等李坤可依据当时的政策规定主张相应权利。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李坤的诉讼请求。
李坤不服，提起上诉称，根据《江苏省经济适用住房管理办法》规定，其是两人户，应当享有60平方米配售面积，一审法院适用启政办规[2011]1号文错误。请求二审法院撤销一审判决，发回重审，支持上诉人诉请。
被上诉人启东住建局的答辩意见与一审答辩意见一致。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案二审的主要争议焦点在于启东住建局告知上诉人享受30平方米经济适用住房配售面积是否具有事实和法律依据。
首先，启东住建局具有对李坤的申请作出答复、处理的法定职责。《江苏省经济适用住房管理办法》第二十三条、二十四条规定了经济适用住房购买资格，由市、县人民政府住房保障、民政等部门对申请经济适用住房家庭的收入和住房状况等情况进行核实。对取得经济适用住房购买资格的家庭，由市、县人民政府住房保障主管部门发给购买经济适用住房的核准通知，注明可以购买的面积标准等内容，并按照住房困难程度、收入水平和申请顺序等因素进行轮候。本案中,李坤提出的申请实际上是要求为其配售60平方米的购买面积，对于申请人可以购买面积的确认是属于启东住建局的职责范畴之内。故启东住建局对此申请作出回应为法定履职行为。
其次，启东住建局告知李坤只享有30平方米配售面积具有事实和法律依据。《经济适用住房管理办法》以及《江苏省经济适用住房管理办法》均规定对取得经济适用住房购买资格的家庭，由市、县人民政府住房保障主管部门发给购买经济适用住房的核准通知，注明可以购买的面积标准。但未对各个地区的购买面积标准作出具体的规定。《江苏省经济适用住房管理办法》第三十七条则规定市、县人民政府根据本办法，制定具体实施细则。启东市制定的《启东市经济适用住房管理办法》，《启东市2011年度经济适用住房申请条件及保障标准的通知》（启政办规[2011]1号文）明确配售保障人口为1人的享受30平方米，2人的享受50平方米，3人的享受60平方米，4人及以上的享受80平方米保障面积，这些规定与上位法之间并不存在冲突。启东住建局根据前述规定，结合李坤系保障人口的情况，告知李坤享受30平方米配售面积并无不当。上诉人李坤认为根据《江苏省经济适用住房管理办法》第十三条规定，其可以享受60平方米的核准面积，但该条显然是对经济适用住房的建筑面积、建设规模的规定，与核准面积并非同一概念。
综上，启东住建局所作答复并无不当。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人李坤负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭德萍
审 判 员 鲍 蕊
代理审判员 张祺炜
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 吴 迪
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；