吉林省通化市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）吉05民初30号原告:王鹏，男，1975年4月3日生，汉族，住吉林省白山市浑江区。委托诉讼代理人：莫长军，吉林大华铭仁律师事务所律师。委托诉讼代理人：栾红月，吉林大华铭仁律师事务所律师。被告：通化医药高新技术产业开发区管理委员会。住所地：吉林省通化市东昌区经开路****号。法定代表人：纪凯平，主任。委托诉讼代理人：孔祥光，吉林昱诚律师事务所律师。被告：通化医药高新技术产业开发区葫芦套村民委员会。法定代表人：王希年，主任。原告王鹏与被告通化医药高新技术产业开发区管理委员会（以下简称通化医药高新区管委会）、通化医药高新技术产业开发区葫芦套村民委员会（以下简称葫芦套村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年3月26日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王鹏及其委托诉讼代理人莫长军、栾红月、被告通化医药高新区管委会的委托诉讼代理人孔祥光到庭参加诉讼，被告葫芦套村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。王鹏向本院提出诉讼请求：1、请求判令二被告赔偿原告人民币11226975元；2、二被告承担诉讼费用。事实和理由：2006年6月20日，鞠鹏与葫芦套村委会签订荒地承包合同，合同期限30年。合同约定，承包期内如承包地被占用，葫芦套村委会同意将所得赔偿款的50%给鞠鹏。2014年6月26日，鞠鹏与王鹏签订土地交易合同，将土地承包经营权转让给王鹏，并经过葫芦套村委会确认。后通化医药高新区管委会陆续征收了承包地，并于2017年3月11日与葫芦套村委会签订征收土地安置补偿协议书，同意支付22453950元补偿款给葫芦套村委会。现二被告的行为侵犯了王鹏的土地承包经营权，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》的相关规定，为维护王鹏的合法权益，特提起本案诉讼。通化医药高新区管委会辩称：1、通化医药高新区管委会与王鹏无权利义务关系，不是本案的适格当事人，不应作为本案被告。2、通化医药高新区管委会与葫芦套村委会之间的占地存在争议，通化医药高新区管委会向通化市国土资源局提出了函询，质疑其向葫芦套村委会颁发的权属证明的真实性、合法性，故而通化医药高新区管委会未向葫芦套村委会支付补偿款。葫芦套村委会未到庭，未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、王鹏提交《荒地承包合同》一份，附《党员、村民代表大会会议记录》、《鉴证书》，证明葫芦套村委会于2006年6月20日与鞠鹏签订荒地承包合同，并约定承包期内如承包地被占用，同意将所得赔偿款的50%补偿给鞠鹏；2、王鹏提交《土地交易合同》一份，附收据一张、《承包权转让证明》及《证明》各一份，证明鞠鹏与王鹏签订土地交易合同，转让了鞠鹏与葫芦套村委会签订的《荒地承包合同》的权利和义务，并经过葫芦套村委会盖章确认，承包权予以转让。通化医药高新区管委会质证称，因为通化医药高新区管委会对这个事情不清楚，对上述证据的真实性不予质证，请法庭予以核对。本院认为，王鹏提交的证据1、2均为原件，证据来源合法，客观真实，且能与当事人庭审中的诉辩陈述及其它证据相印证，故对上述证据的真实性及证明内容，本院予以采信；3、王鹏提交《集体土地所有证》一份，证明葫芦套村委会对涉案土地享有所有权。通化医药高新区管委会称，对真实性不予质证，且通化医药高新区管委会已向通化市国土资源局提出了质疑，正在研究是否提起行政诉讼，因此该份证据不能作为本案定案依据使用。本院认为，王鹏提交的《集体土地所有证》系原件，客观真实，通化医药高新区管委会称对其真实性不予质证，应视为其放弃质证的权力，本院对该份证据的真实性及所载内容予以认定；4、王鹏提交《征收土地安置协议补偿书》复印件一份，证明二被告侵犯其土地承包经营权，及应予赔偿王鹏损失的具体数额。通化医药高新区管委会质证称，代理人向通化医药高新区管委会要原件，但通化医药高新区管委会未提供，因此代理人在本次庭审中对该证据的真实性和使用目的不予质证。本院认为，王鹏提交的《征收土地安置协议补偿书》虽系复印件，但就其来源王鹏能够做出合理说明，结合当事人庭审中的诉辩陈述，可以认定该《征收土地安置协议补偿书》客观存在，故对该份证据的真实性及协议内容予以认定；5、王鹏提交本院（2015）通中行初字第9号行政裁定书一份、吉林省高级人民法院（2016）吉行终26号行政裁定书一份及该两起案件所涉的法定代表人身份证明书、授权委托书、行政诉讼答辩书各一份，林权争议处理的决定及行政判决书各一份（以上材料复制于本院档案室），《国土资源举报事项告知书》及《政府信息不存在告知书》原件各一份，证明葫芦套村委会享有涉案土地的集体所有权。通化医药高新区管委会质证称，对真实性无异议。对于证明目的，通化医药高新区管委会认为本案的核心问题是葫芦套村委会是否享有该集体土地的所有权，目前该争议尚未彻底解决，因此上述证据不能作为认定本案事实的证据使用。本院认为，王鹏提交的第5组证据，《国土资源举报事项告知书》及《政府信息不存在告知书》为行政机关出具的文书原件，其它证据系王鹏复制于本院已结案件的卷宗之中，通化医药高新区管委会对上述证据的真实性亦无异议，故对上述证据的真实性，予以采信。关于证明目的，上述证据能与王鹏提交的证据3即《集体土地所有证》相印证，足以证明案涉的集体土地为葫芦套村委会所有。通过对当事人提交证据的审查认定及当事人庭审中的诉辩陈述，本院认定事实如下：2006年6月20日，葫芦套村委会与鞠鹏签订《荒地承包合同》一份，合同约定：经全体村民代表大会讨论决定，经二密镇党委、政府审批同意，将位于通化市治安村区域内的荒地489亩，依据《中华人民共和国土地承包法》等有关法律规定，承包给鞠鹏予以经营管理。该荒地所有权证号为XXX号，登记的土地所有者为葫芦套村。合同约定，承包期限为30年，承包金共计30万元。合同第六条第1项约定：“承包期内，如承包地被国家、个人、企业或其他单位占用，甲方同意将甲方所得赔偿款的50%补偿给乙方，但甲方应从赔偿款中至少分得200万元赔偿金。如甲方获得的赔偿款低于200万元，甲方所获得的赔偿金全部归甲方所有。”合同附有葫芦套村研究讨论将该489亩荒地对外承包给鞠鹏的《党员、村民代表大会会议记录》及二密镇农村承包合同管理站的《鉴证书》。2014年6月26日，以王鹏为甲方、鞠鹏为乙方、葫芦套村委会为丙方、夏某某为担保人，签订了《土地交易合同》，鞠鹏将其承包的案涉荒地及相关权利、义务以82万元转让给王鹏。同日，王鹏将转让款82万元支付给鞠鹏。同日，葫芦套村委会出具了《承包权转让证明》，主要内容：“鉴于合同约定其他事宜并未发生变化，故本村不再与王鹏重新签订合同，王鹏享有该土地承包权等相应权利，双方仍按照本村与鞠鹏签订的承包合同约定事宜履行义务及享受权利。”2014年7月30日，葫芦套村委会又出具一份《证明》，证明内容：经村两委班子研究决定，同意鞠鹏将原承包前岭飞地面积489亩转让给王鹏承包使用。通化医药高新区管委会陆续征收使用了案涉荒地，并于2017年3月与葫芦套村委会签订《征收土地安置补偿协议书》，协议约定：甲方（通化医药高新区管委会）征收乙方（葫芦套村）所有的证号XXX号，土地总面积489亩集体土地。甲方按照有关规定，应支付乙方补偿总费用暂定为人民币22453950元。甲方于甲、乙双方签订合同之日起15日内给付乙方补偿费12453950元；于2017年9月30日前给付乙方补偿费5000000元；于2018年3月31日前给付乙方剩余部分补偿费。协议签订后，通化医药高新区管委会未给付葫芦套村委会补偿费。本院认为，本案为农村土地承包合同纠纷案件，依法受《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》调整。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条规定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”第四十五条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。”本案中，葫芦套村委会经村民会议全体村民代表讨论通过，将集体所有的489亩荒地承包给鞠鹏，与鞠鹏签订《荒地承包合同》，并经镇人民政府鉴证备案，依照上述法律规定，双方签订的《荒地承包合同》依法成立并生效。《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”第四十九条规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。”本案中，鞠鹏于2014年6月26日与王鹏及葫芦套村委会签订《土地交易合同》，将鞠鹏承包的案涉荒地转让给王鹏承包经营，签订转让协议时鞠鹏虽未取得案涉荒地的承包经营权证书，但作为案涉荒地所有人的葫芦套村委会亦作为当事人参与到该《土地交易合同》的签订之中，确认原荒地由鞠鹏转为王鹏承包经营，确认了王鹏的荒地承包经营权。因与原承包合同权利义务一致，双方约定不再重复签订合同，仍按照原承包合同约定事宜履行义务及享受权利，故王鹏依约取得原承包合同约定的权利。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“承包方享有下列权利：(二)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”本案中，案涉荒地被通化医药高新区管委会征用，王鹏作为被征用土地的承包方依上述法律规定及荒地承包合同约定，有权依法获得相应的补偿。根据《征收土地安置补偿协议书》，被占荒地共获补偿款22453950元，依照《荒地承包合同》约定，葫芦套村委会应将其获得该补偿款的50%即11226975元补偿给王鹏。现《征收土地安置补偿协议书》确定的付款期限已至，通化医药高新区管委会未履行付款义务，葫芦套村委会亦未积极主张其权利，依照《中华人民共和国合同法》第七十三条：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第二十条：“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。”及《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条的规定，王鹏有权要求通化医药高新区管委会给付其占地补偿款，按照《征收土地安置补偿协议书》确定的数额及《荒地承包合同》中的约定，通化医药高新区管委会在本案中应予给付王鹏的补偿费为11226975元（按照征收土地安置补偿协议书第四条约定，如进行测算面积后，数额有变化，根据实际情况多退少补，当事人可另行主张）。通化医药高新区管委会向王鹏履行给付义务后，通化医药高新区管委会与葫芦套村委会之间，以及葫芦套村委会与王鹏之间，相应的债权债务关系即予消灭。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第十六条、第四十四条、第四十五条、第四十八条第一款、第四十九条、《中华人民共和国合同法》第七十三条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第十九条、第二十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告通化医药高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后十日内给付原告王鹏补偿费11226975元；二、驳回原告王鹏的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费89162元，由被告通化医药高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  盖晓晨审判员  张丽晶审判员  李尧川二〇一八年六月十四日书记员  刘桐希