浙江省台州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙10行终39号上诉人（原审原告）王杨林，男，1987年2月6日出生，汉族，住台州市椒江区。委托代理人张国辉，北京圣运律师事务所律师。委托代理人马建波，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）台州市公安局椒江分局，住所地台州市椒江区青年路232号。法定代表人朱怀宏，局长。委托代理人宋甫涛，该局民警。上诉人王杨林诉被上诉人台州市公安局椒江分局治安行政处罚一案，不服台州市椒江区人民法院（2016）浙1002行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告王杨林在台州市椒江区海门街道东丰村二条路东侧一块集体农用地上挖水塘欲放养龙虾，台州市国土资源局椒江分局遂对原告作出椒土资停字[2016]海4号责令停止违法行为通知书，于2016年6月7日送达原告。2016年6月8日，台州市国土资源局椒江分局与椒江区海门街道办事处联合执法欲将上述土地恢复原状，原告王杨林与王元方等人阻碍执法人员执行公务，并导致部分执法人员受伤，伤势轻微。被告台州市公安局椒江分局6月8日接到报案后，对相关人员进行传唤并展开调查。2016年6月9日，被告作出行政处罚事前告知，在原告表示不提出陈述和申辩后，于当日作出台公（椒）（海）行罚决字[2016]11234号行政处罚决定，给予王杨林行政拘留七日的行政处罚。原告不服，于2016年10月11日向台州市公安局申请行政复议，台州市公安局以原告复议申请超过六十日法定期限为由不予受理。原告就行政处罚行为向该院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条的规定，原告应当自2016年6月9日起6个月内对被告的处罚行为提起诉讼，但扣除原告行政拘留期间，原告起诉并未超过起诉期限。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”、及第六十九条“有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务”的规定，本案国土部门对原告在农用地上挖水塘的行为予以监督制止属于依法执行职务行为。原告当庭对其挖水塘欲放养龙虾以及阻碍执法的行为予以否认，但结合其行政程序中在公安机关的陈述，与王元方、王学法及其他多人笔录、照片等证据相互印证，被告认定原告王杨林等人阻碍台州市国土资源局椒江分局工作人员执行正常的职务活动事实清楚、证据确凿，其行为破坏了国家正常的管理秩序，构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务。被告台州市公安局椒江分局在对原告作出事先告知、原告未提出陈述申辩下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，对原告作出的台公（椒）（海）行罚决字[2016]11234号行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，处罚内容适当。原告也已在处罚作出当日在处罚决定书上签字确认，原告以不知被告作出处罚、被告非法限制原告人身自由为由要求撤销台公（椒）（海）行罚决字[2016]11234号行政处罚决定该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王杨林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王杨林负担。上诉人王杨林上诉称：一、一审严重违反法定程序。首先，上诉人对一审法官提出回避申请，其却直接拒绝回避，严重违反审判程序。其次，一审法官在开庭前一天才通知上诉人，律师因时间冲突申请调整开庭时间，上诉人多次找一审法官沟通，其均态度蛮横地拒绝，导致律师无法出庭，其行为不符合法律和情理，也证明其与本案有利害关系，应当回避。再次，在被上诉人行政首长无正当理由不出庭，其出庭人员不符合法律规定，上诉人提出异议的情况下，一审法官仍继续开庭，违反审判规则。从一审判决可知，被上诉人实际委托三名代理人出庭，明显不符合法律规定。二、一审认定事实不清，主要依据不足。国土局和街道办并非依法执行公务，其在强制执行前没有作任何法定前置程序，严重违反法定程序。上诉人在自己承包地进行养殖并未改变农用地性质。街道办派出增援的10人都是社会闲杂分子，并非正式工作人员。被上诉人作出处罚决定明显不具有独立性，认定事实不清，主要证据不足。从被上诉人提交的询问笔录可知，其是听街道办书记的指挥，派10名工作人员去现场增援，在拘留上诉人前未查清事实。被上诉人作出的处罚决定只有参与人一方的询问笔录作为证据，该证据不能作为定案依据。被诉处罚决定程序严重违法，在作出处罚决定前没有履行告知义务，认为案情复杂却没有经集体讨论决定，在作出处罚决定及拘留后都未通知上诉人家属，该折抵拘留期限的时间却没有依法折抵。综上，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判确认被诉行政行为违法。本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人台州市公安局椒江分局辩称：2016年6月7日，上诉人王杨林等人在涉案土地上违法挖土建水塘，准备放养龙虾。海门街道国土资源所执法人员赶到现场劝阻，并向其送达责令停止违法行为通知书，但其不听制止。2016年6月8日8时30分许，海门街道国土资源所执法人员联合海门街道办事处综合执法大队工作人员到该地块，欲依法将该土地恢复原状，上诉人王杨林等人站在挖土机前，阻碍挖土机进场作业，执法人员欲将其劝离现场，但其推搡、缠抱执法人员，致使综合执法大队队员陈侠、蒋奇志等人受伤，伤势轻微。2016年6月8日上午10时许，被上诉人民警赶到现场处置，发现上诉人王杨林涉嫌阻碍执行职务，遂口头传唤其到案，于当日受理案件并及时展开调查。经过调查取证，被上诉人根据查明的事实于次日对上诉人作出行政处罚决定。在作出行政处罚决定前，被上诉人履行了法定的告知义务，依法保障了上诉人的陈述和申辩权利。在作出行政处罚决定的当日，办案民警向上诉人宣告并送达了处罚决定书，并通知了其家属。综上，被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。经审理，对原审法院查明的事实本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安处理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，被上诉人台州市公安局椒江分局提供的王杨林询问笔录、王学法询问笔录、徐利敏询问笔录、辨认笔录、伤势照片等证据能够证明上诉人王杨林等人阻碍台州市国土资源局椒江分局执法人员执行公务并导致部分人员受伤的事实。上诉人的行为破坏了国家的社会管理秩序，被上诉人台州市公安局椒江分局认为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，且情节严重，对其予以行政拘留七日的处罚，认定事实清楚，适用法律、法规正确，量罚基本得当。被上诉人在作出处罚决定前，已履行法定的告知义务，在作出处罚决定后，亦通知了上诉人家属，程序合法。一审庭审中，被上诉人副职负责人出庭应诉，并另行委托两名工作人员作为诉讼代理人，其出庭人员符合法律规定。上诉人认为被上诉人的一审出庭人员不符合法律规定的上诉理由不能成立。对于上诉人提出的被诉处罚决定应当经集体讨论的主张，本院认为，本案上诉人的违法事实清楚，被诉处罚决定不属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定的对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，因此，上诉人的该上诉理由亦不能成立。对于上诉人提出的被上诉人在2016年6月8日就将其从现场带走限制人身自由，该时间应当折抵拘留期限的主张。经查，该时间系被上诉人对上诉人进行询问查证的时间。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条第一款规定，对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证和继续盘问时间不予折抵。因此，上诉人认为上述询问查证时间应当折抵拘留期限的主张缺乏法律依据。综上，一审判决得当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王杨林负担。本判决为终审判决。审 判 长  蔡 超审 判 员  屈雪香代理审判员  张方杰二〇一七年四月十一日代书 记员  郭之仪