浙江省瑞安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0381刑初1060号
公诉机关浙江省瑞安市人民检察院。
被告人苏爱光，男，1967年8月7日出生于浙江省温州市，汉族，大学文化，住温州市鹿城区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年10月13日投案，次日被刑事拘留，于同月31日被逮捕。
辩护人盛少林，浙江诚鼎律师事务所律师。
瑞安市人民检察院以瑞检刑诉[2016]1066号起诉书指控被告人苏爱光犯滥用职权罪，于2016年5月12日向本院提起公诉。本院于同日以普通程序立案，并依法组成合议庭，于同年7月1日公开开庭审理了本案。瑞安市人民检察院指派副检察长应维新、检察员金亮亮出庭支持公诉，被告人苏爱光及其辩护人盛少林到庭参加诉讼。经瑞安市人民检察院建议，本院于2016年8月11日决定对本案延期审理予以补充侦查，同年9月9日恢复审理。现已审理终结。
瑞安市人民检察院指控：2013年1月5日，温州市××区温瑞塘河保护管理委员会向××区人民政府请示，将温州市××河××公园D2段内配套设施“×××”对外公开招租，后因《××区行政事业单位存量房产统一管理规定》规定××区行政事业单位存量房产，由区机关事务管理局实行集中管理，遂移交给××区机关事务管理局负责招租工作。
被告人苏爱光获悉后欲自己承租“×××”，遂向时任××区机关事务管理局副局长的詹某（另案处理）借称其朋友黄某欲承租“×××”开办餐饮，并利用自己主持××区人民政府办公室全面工作、负责区政府决定的重大事项的实施、督查、协调工作的职务便利，以“×××”所在的××河××公园D2段系“区领导高度重视、区互学互看活动重点项目”等名义，要求詹某以低价评估并尽快直接协议出租。詹某经被告人苏爱光授意后，向评估人员要求评估往低走，且不经区机关事务管理局审核、分管副区长和常务副区长批准，在2013年3月8日将“×××”以仅用于公开招投标的租赁评估底价直接协议出租给黄某，协议约定年租金35万元，第二年开始每年递增5%，承租期5年。被告人苏爱光取得“×××”的租赁权后，以黄某的名义将“×××”以年租金85万元的价格转租给厉某、白某经营餐厅。同时被告人苏爱光入股该餐厅，后因白某退出，黄某经被告人苏爱光介绍入股，最后确定各方股份比例为被告人苏爱光25%、厉某55%、黄某20%，被告人苏爱光的股份以暗股的形式挂在黄某名下。
尔后，被告人苏爱光等人为扩大该餐厅的营业面积，欲在“×××”二楼搭建临时建筑，因该临时建筑规划许可的申请主体为××区温瑞塘河保护管委会，故被告人苏爱光再次利用其区府办主任的职务便利，并以“区领导高度重视、区互学互看、三改一拆活动重点项目”等名义，协调××区温瑞塘河保护管委会、温州市规划局××分局等单位，确定由××区温瑞塘河保护管委会申办“×××”临时建设工程规划许可证。2013年6月28日，温州市规划局××分局发放了“×××”临时建设工程规划许可证。2013年10月，增加了383.83m2临时建筑面积并经装修后的“×××”以“×××××餐厅”（工商登记：温州市××区××××餐厅）的名义对外营业。经评估，总建筑面积576.63m2的“×××”在价值时点为2013年2月25日的房地产公开市场租赁价格为556740元/年；总建筑面积960.46m2（其中证载建筑面积576.63m2，临时建筑面积383.83m2）在价值时点为2013年6月28日的房地产公开市场租赁价格为896796元/年。
2015年10月13日上午，被告人苏爱光在温州市××区×××××区×幢×××室的家中被查获。截至侦查终结，被告人苏爱光的行为造成国家经济损失129万余元，被告人苏爱光因“×××”出租从中获得租金差价150万余元，从××××餐厅中分红83万余元。
对于上述指控事实，公诉机关提供了相应证据，认定被告人苏爱光身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，予以惩处。
被告人苏爱光表示认罪，但对起诉书指控的部分事实有异议，辩称没有要求机关事务局副局长詹某低价评估并协议出让，也没有利用区府办主任的职务便利，以区领导高度重视、区互学互看、三改一拆活动重点项目等名义，协调××区温瑞塘河保护管委会申办“×××”临时建筑工程规划许可证，同时认为自己是自首，且对造成的国家经济损失129万元和投资分红83万元有异议。
辩护人盛少林的辩护意见是，对徇私舞弊、滥用职权的定性没有异议，但认为被告人苏爱光仅有利用区府办主任职务便利，以互学互看等名义、以权谋私、假公济私，租赁并转租“×××”，造成恶劣社会影响的滥用职权的事实；对苏爱光要求詹某低价评估并尽快直接协议出租“×××”造成经济损失和为“×××”取得临时建筑工程规划许可证，增加建筑面积造成经济损失的滥用职权事实有异议，建议合议庭结合被告人苏爱光有自首情节及认罪态度、悔罪表现等，对被告人苏爱光免予刑事处罚。
经审理查明：
2013年1月5日，温州市××区温瑞塘河保护管理委员会向××区人民政府请示，将温州市××河××公园D2段内配套设施“×××”对外公开招租，后因《××区行政事业单位存量房产统一管理规定》规定××区行政事业单位存量房产，由区机关事务管理局实行集中管理，遂移交给××区机关事务管理局负责招租工作。
被告人苏爱光获悉后欲自己承租“×××”，遂向时任××区机关事务管理局副局长的詹某借称其朋友黄某欲承租“×××”开办餐饮，并利用自己主持××区人民政府办公室全面工作、负责区政府决定的重大事项的实施、督查、协调工作的职务便利，以“×××”所在的××河××公园D2段系“区领导高度重视、区互学互看活动重点项目”等名义，要求詹某以低价评估并尽快直接协议出租。詹某经被告人苏爱光授意后，在2013年3月8日将“×××”以仅用于公开招投标的租赁评估底价直接协议出租给黄某，协议约定年租金35万元，第二年开始每年递增5%，承租期5年。被告人苏爱光取得“×××”的租赁权后，以黄某的名义将“×××”以年租金85万元的价格转租给厉某、白某经营餐厅，约定第二年开始每年租金递增5%。同时被告人苏爱光入股该餐厅，后因白某退出，黄某经被告人苏爱光介绍入股，最后确定各方股份比例为被告人苏爱光25%、厉某55%、黄某20%，被告人苏爱光的股份以暗股的形式挂在黄某名下。
经评估，总建筑面积576.63m2的“×××”在价值时点为2013年2月25日的房地产公开市场租赁价格为556740元/年；截至立案之时，被告人苏爱光的行为已经造成国家经济损失314675.5083元，被告人苏爱光因“×××”出租从中获得租金差价1025000元。
2015年10月12日，被告人苏爱光电话联系温州市人民检察院反渎职侵权局侦查人员，表示次日会主动投案。次日，侦查人员到××区×××××区×幢×××室，将准备前往检察机关投案的被告人苏爱光带至办案工作区。在本院审理阶段，被告人苏爱光家属代为退出违法所得1025000元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人苏爱光在公安机关的供述，供认其以黄某的名义将××区××公园里面配套设施“×××”茶楼以35万元每年的价格从××区机关事务局处租来，再以85万元的价格转租给××××餐厅，从中获利，并已经收取2013年与2014年两年的租金。同时，其以黄某名义持有××××餐厅25%股份，并获得分红。
2、证人詹某的证言，证明他担任××区机关事务局副局长期间，被告人苏爱光找他，表示“×××”是代表区政府在全市互学互比行动中的形象工程，要抓紧把公园建设体现出效果，要赶紧把“×××”租出去。接着又表示黄某想承租“×××”开餐饮，让他想想办法，和评估公司打个招呼，降低评估价，直接出租给黄某。
3、证人黄某的证言，证明苏爱光带着他多次去找詹某协商承租“×××”事宜，苏爱光让詹某去跟温州××房产评估公司的人员打招呼，尽量把“×××”的租金往低评并直接出租给他。同时，每年××××的租金都是全额交给苏爱光，然后苏爱光再让黄某按照和机关事务局的合同约定的金额交到指定账户，差额全部由苏爱光处置。第一年的××××餐厅的租金是由厉某和苏爱光直接结算。第二年的××××餐厅的租金892500元，由于餐厅缺乏现金，故从餐厅存款中拿出446250元，剩余由自己、厉某、苏爱光三名股东按照出资比例分担。随后，其将从厉某转账来的691688元和自己应当分担的部分一起给了苏爱光。第三年××××餐厅的租金937125元，××××餐厅已经转账给他，但因为苏爱光说迟点，至今没有转过去。
4、证人厉某的证言，证明苏爱光以黄某名义持有××××餐厅25%的股份，××××转租“×××”并已经支付三年的租金，每年转租的租金都是归苏爱光所有。第一年租金85万元，425000元支付给苏爱光，剩余425000元直接作为苏爱光入股的资金。第二年的租金892500元，从餐厅存款中拿出446250元，剩余由自己、黄某、苏爱光三名股东按照出资比例分担。
5、租赁协议书，证明××区机关事务局将××河××公园D2-“×××”出租给黄某，约定租期自2013年6月1日起至2018年8月31日止，一年的租金标准是350000元，次年租金在上一年基础上递增5%，每年租赁到期前10天缴清，租金每半年付一次。装修期为三个月。
6、租赁协议合同，证明黄某将××河××公园D2-“×××”转租给××××餐厅，约定第一年租金为850000元，第二年起，每年租金比上一年度增加5%，每年租金缴纳期为8月20日。
7、××区××××公园“×××”缴租情况表，证明××区机关事务局先后收到“×××”2013年9月1日至2014年2月28日的租金175000元，2014年3月1日至2014年8月31日的租金175000元，2014年9月1日至2015年2月28日的租金183750元及2015年3月1日至2015年8月31日的租金183750元。
8、中国农业银行银行卡活期子账户交易明细，证明厉某向苏爱光支付了第一年租金425000元以及将第二年部分租金691688元转账给黄某。
9、评估报告，证明“×××”（建筑面积576.63平方米）在2013年2月25日的价值时点的公开市场年租赁价格为人民币556740元。
10、归案情况说明，证实被告人苏爱光归案情况。
11、人口基本信息、××区人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知、××区人民政府办公室关于调整区政府办公室主任、副主任分工的通知、职务任免通知，证实被告人苏爱光的身份。
上述证据来源合法，能够互相印证，足以认定本案上述事实。被告人苏爱光关于其没有指使詹某从低评估并直接协议出租的辩解，与事实不符，不予采信。结合本案事实及法律规定，滥用职权造成的经济损失应当计算至立案之日止，故本案认定经济损失金额应为314675.5083元。
本院认为，被告人苏爱光身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。辩护人提出的关于增加临时建筑不应该计入经济损失的辩护意见，符合事实、法律规定，予以采纳。被告人苏爱光在侦查阶段未供认主要犯罪事实，辩护人提出被告人属于自首并请求适用免予刑事处罚的辩护意见，与法律不符，不予采纳。为严明国法，惩罚犯罪，依照维护国家机关的正常管理秩序，根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第九十三条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人苏爱光犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2015年10月13日起至2016年12月12日止。）
被告人苏爱光退出的违法所得人民币1025000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 鞠海亭
审 判 员 张坚键
人民陪审员 杨协敏
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 蔡 蕾