云南省泸西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泸民二初字第262号
原告泸西县财政局。
住所地：泸西县中枢镇阿庐大街中段。
法定代表人芶永生，系该局局长。
委托代理人陈xx，男，系泸西县财政局经济建设科科长。代理权限：特别授权代理。
被告泸西县天成有色金属综合加工厂。
住所地：泸西县金马镇太平上村。
负责人周xx，系该厂厂长。
委托代理人杨xx，男，1955年9月5日生，汉族，居民，住泸西县天成有色金属综合加工厂。代理权限：特别授权代理。
原告泸西县财政局诉被告泸西县天成有色金属综合加工厂（以下简称：泸西县天成加工厂）租赁合同纠纷一案，本院于2015年5月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭进行了审理。原告泸西县财政局之委托代理人陈xx、被告泸西县天成加工厂之负责人周xx及其委托代理人杨xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泸西县财政局诉称，泸西县锌品厂经营不善关闭后，更名为泸西县冶炼厂，经泸西县清产核资工作组对泸西县冶炼厂（原泸西县锌品厂）进行清产核资后交由泸西县财政局管理。2007年12月5日，经泸西县冶炼厂与原告泸西县财政局协商，泸西县冶炼厂向原告泸西县财政局租用厂房，双方签订《资产租赁协议》，协议约定：原告泸西县财政局将位于泸西县金马镇太平村委会大丁马村原锌品厂的场地、厂房、所有设备及其他财产租赁给泸西县冶炼厂使用，以泸西县人民法院1996年清产核资报告所列清单为准，租金每年80000元，租期三年。协议签订后，2007年泸西县冶炼厂向原告泸西县财政局支付租金80000元。2012年9月10日，被告泸西县天成加工厂与原告泸西县财政局签订《租赁协议书》，协议书约定：被告泸西县天成加工厂继续租用位于泸西县金马镇太平村委会大丁马村原锌品厂的场地、厂房、所有设备及其他财产，租金每年80000元，租金给付时间为每年的12月5日。协议签订后，被告泸西县天成加工厂使用该场地、厂房、设备，至今未向原告泸西县财政局支付租金。2013年9月30日，原告泸西县财政局催收房屋租金时，泸西县冶炼厂变更为泸西县天成加工厂。2014年10月22日，原告泸西县财政局再次催收房屋租金时，被告泸西县天成加工厂的负责人变更为周xx。协议约定的续租期限届满后，经原告泸西县财政局多次向被告泸西县天成加工厂催要，被告泸西县天成加工厂未支付。现原告泸西县财政局向法院起诉，请求法院判决：一、被告泸西县天成加工厂支付原告泸西县财政局六年零四个月的租金506666元（自2008年12月5日至2015年4月5日，80000元／年×6年＋80000元／年÷12个月×4个月）；二、由被告泸西县天成加工厂承担本案诉讼费。
被告泸西县天成加工厂辩称，泸西县冶炼厂属正常经营的国有企业，2000年7月13日，泸西县人民政府泸政复（2000）38号文件规定，决定将泸西县冶炼厂（原泸西县锌品厂）转为国有企业管理。由于厂房场地所有权不属泸西县冶炼厂，导致该厂需要协调的流动资金非常困难，长期靠亲朋好友借款作为流动资金，极大的影响了该厂的经济效益，经县上领导出面协调，决定将该厂房场地出售给泸西县冶炼厂，使之产权统一，方便经营。2007年该冶炼厂准备改制，即：将泸西县冶炼厂整体出售给泸西县冶炼厂负责人杨xx，该冶炼厂为配合改制的需要，遂到工商局办理了营业执照变更，重新办理了泸西县天成加工厂的营业执照，并承继了泸西县冶炼厂的一切债权债务。因办证需要，泸西县冶炼厂的负责人杨xx与泸西县财政局草签了一份场地租赁合同，并以场地租金的形式预付泸西县财政局80000元厂房场地产权购买款，后改制一事搁浅，杨xx不知情，于是泸西县天成加工厂的营业执照一直使用至今，其资产仍属于泸西县冶炼厂。泸西县天成加工厂认为，泸西县冶炼厂酝酿改制过程中更名为泸西县天成加工厂，实属未能改制，其性质仍为国有。泸西县冶炼厂与泸西县天成加工厂只是两个名称，属同一个实体。因此，原告泸西县财政局无权把泸西县冶炼厂的厂房场地租给泸西县天成加工厂使用。现泸西县财政局要求收取租金和收回场地的诉讼请求，泸西县天成加工厂不同意。如果法院判决由原告泸西县财政局收回厂房场地，则原告泸西县财政局须对泸西县天成加工厂的损失作出补偿。
综合原、被告的诉辩主张，本院确认本案争议焦点为：1、原告泸西县财政局主张的租金506666元，被告泸西县天成加工厂是否应当支付？2、被告泸西县天成加工厂是否应当将场地返还给原告泸西县财政局？
原告泸西县财政局为证明其诉讼主张，向本院提供下列证据：
1．租赁协议书复印件一份，欲证明原告与被告签订协议，约定租金每年80000元，租期七年；
2．借款催缴通知书复印件二份，欲证明原告向被告催收租金的情况；
3．泸西县财政局关于“泸西县天成加工厂”租用厂房租金的催缴通知书复印件一份，欲证明被告欠原告租金506666元；
4．收据复印件一张，欲证明被告向原告支付2007年租金80000元；
5．企业国有资产监督管理暂行条例、泸政发（2010）101号泸西县人民政府文件、泸西县锌品厂清产核资工作组关于对泸西县锌品厂进行清产核资工作的情况报告复印件各一份，欲证明泸西县天成加工厂的场地属于国有，由财政代管。
上述证据，经被告泸西县天成加工厂质证认为：对1—5号证据的真实性无异议，4号证据收据上面写的80000元名为租金，其实是土地预付款。
被告泸西县天成加工厂为证明其辩称主张，向本院提供下列证据：
1．营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件各一份，欲证明被告的基本信息情况和诉讼主体资格；
2．承诺书、协议书复印件各一份，欲证明泸西县冶炼厂负责人系杨xx，泸西县天成加工厂负责人系周xx；
3．泸西县人民政府关于泸西县冶炼厂（原泸西县锌品厂）转为国有企业的批复复印件一份，欲证明泸西县冶炼厂为国有企业，现变更为泸西县天成加工厂，性质不变，仍属国有企业；
4．资产租赁协议复印件一份，欲证明被告支付给原告的80000元，不是租金，而是买卖该厂的预付款。
上述证据，经原告泸西县财政局质证认为：对1—3号证据真实性无异议；4号证据不予认可。
为查明案件事实，本院依职权向泸西县工商行政管理局调取：内资企业登记基本情况表复印件一份、资产租赁协议复印件两份、矿产品经营许可证复印件一份。经原、被告双方质证认为：对内资企业登记基本情况表、资产租赁协议两份、矿产品经营许可证均无异议。
在双方当事人举证、质证的基础上，本院认证如下：
原告泸西县财政局提供的1—5号证据，被告泸西县天成加工厂质证对其真实性均无异议，本院予以采信；被告泸西县天成加工厂提供的1—4号证据，原告泸西县财政局质证对1—3号证据真实性无异议，本院予以采信；4号证据不予认可。本院认为，4号证据除了备注处的手写字体是被告方单方填写的外，其余内容与本院依职权向泸西县工商行政管理局调取的资产租赁协议相一致，对其真实性，本院予以采信，对被告方单方手写的内容，本院不予采信。本院依职权向泸西县工商行政管理局调取的内资企业登记基本情况表、资产租赁协议两份、矿产品经营许可证，原、被告双方质证对其真实性均无异议，本院予以采信。
根据庭审、举证、质证和认证，本院确认本案事实如下：
2007年12月5日，泸西县冶炼厂与原告泸西县财政局协商，泸西县冶炼厂向原告泸西县财政局租用该厂房场地，泸西县冶炼厂委托杨文安（乙方）与原告泸西县财政局（甲方）签订《资产租赁协议》，协议约定：甲方将位于泸西县金马镇太平村委会大丁马村原锌品厂及场地、厂房、所有设备及其他财产租赁给乙方使用，以泸西县人民法院1996年清产核资报告所列清单为准，租金每年80000元，租期三年，租金按年收取，2007年12月5日付第一年租金，2008年12月5日付第二年租金，2009年12月5日付第三年租金，所租财产乙方不得擅自转租，财产所有权属甲方所有，如需转租，必须征得甲方同意。协议签订当天，杨文安向原告泸西县财政局支付第一年租金80000元。2012年9月10日，被告泸西县天成加工厂（乙方）与原告泸西县财政局（甲方）签订《租赁协议书》，协议书约定：甲方同意将位于泸西县金马镇太平村的泸西县冶炼厂厂房及场地租给乙方使用，租金每年80000元，续租时间三年，自2011年12月5日至2014年12月5日，租金给付时间为每年的12月5日。租期内甲方允许乙方对该厂房进行装修、装饰，但乙方不得擅自拆改、变动或损坏房屋的主体结构及外部形状。乙方在租期内未征得甲方同意，擅自改变房屋结构、经营范围用途和转租给第三方使用，甲方有权终止协议，收回所租厂房，所造成的一切责任和损失由乙方全权承担。租期满后，乙方要接着租用另从协商，另签协议。协议书签订后，原告泸西县财政局将厂房场地交由被告泸西县天成加工厂使用，被告泸西县天成加工厂未向原告泸西县财政局支付租金。后经原告泸西县财政局向被告泸西县天成加工厂催要无果成讼。
另查明，1993年10月26日，泸西县金马电冶厂成立，企业类型为全民所有制，法定代表人为周xx，之后泸西县金马电冶厂变更为泸西县锌品厂，法定代表人变更为张德华，1995年，泸西县锌品厂的法定代表人变更为杨xx，1996年，泸西县锌品厂关闭，成立泸西县冶炼厂。1997年6月5日，泸西县人民政府根据泸政办函（1997）13号文件的通知，成立清产核资工作组对原泸西县锌品厂1993年4月建厂至1997年6月5日的资产、负债、损益情况进行清理。经泸西县清产核资工作组清产后将其资产交由原告泸西县财政局管理。2000年，泸政复（2000）38号泸西县人民政府（批复），泸西县冶炼厂（原泸西县锌品厂）因多方原因，于1996年关闭。因该厂的债务都是由财政、农行、建行等借贷形成，经县法院判决，全部资产用于偿债，归以上单位所有。经政府研究，决定将泸西县锌品厂转为国有企业管理。泸西县冶炼厂法定代表人为杨xx。2007年，泸西县冶炼厂变更为泸西县金马电冶厂，法定代表人变更为周xx。2007年7月23日，泸西县金马电冶厂注销，2008年1月21日，成立泸西县天成加工厂，企业类型为个人独资企业，负责人为周xx。
本院认为，一、关于原告泸西县财政局主张的租金506666元，被告泸西县天成加工厂是否应当支付的问题。泸西县财政局是泸西县人民政府授权对国有资产进行管理和处置的部门，其将原泸西县锌品厂的厂房场地出租给泸西县冶炼厂和泸西县天成加工厂，不违反法律的有关规定。故原告泸西县财政局与泸西县冶炼厂所委托的人杨文安签订的《资产租赁协议》有效、原告泸西县财政局与被告泸西县天成加工厂签订的《租赁协议书》有效。泸西县冶炼厂变更为泸西县天成加工厂，虽然名称变更，企业类型变为个人独资，但其企业住所地不变，同为一个实体。在原告泸西县财政局催要租金时，被告泸西县天成加工厂之负责人均在通知书上盖章、签名确认。现在，原告泸西县财政局要求被告泸西县天成加工厂支付尚欠租金506666元，理由成立，对其诉讼请求，本院予以支持。二、关于被告泸西县天成加工厂是否应当将厂房、场地返还给原告泸西县财政局的问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。”本案由于原、被告双方所签订的《租赁协议书》约定的租赁期限至2014年12月5日，租赁期限届满，被告泸西县天成加工厂应当返还原告泸西县财政局出租的厂房、场地。现在，原告泸西县财政局要求被告泸西县天成加工厂返还厂房、场地，其理由成立，对其诉讼请求，本院予以支持。被告泸西县天成加工厂辩解，原告泸西县财政局无权将泸西县冶炼厂的厂房场地租给泸西县天成加工厂使用，其交给原告泸西县财政局的80000元属于买厂房、场地的预付款，不是租金。本院认为，由于被告泸西县天成加工厂未提供相应的证据证实，故对其辩解意见，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十一条第（七）项、第九十八条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百三十五条之规定，判决如下：
一、被告泸西县天成有色金属综合加工厂于判决生效后三十日内支付原告泸西县财政局厂房、场地租金506666元；
二、被告泸西县天成有色金属综合加工厂于判决生效后三十日内将承租的厂房、场地返还给原告泸西县财政局管理。
案件受理费8870元，由被告泸西县天成有色金属综合加工厂承担。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。
审 判 长 马文凡
审 判 员 牛桂英
代理审判员 陈 琳
二〇一五年十一月二日
书 记 员 马代艳