江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏05行终274号
上诉人（原审原告）周振美。
被上诉人（原审被告）昆山市卫生和计划生育委员会，住所地江苏省昆山市同丰路。
法定代表人冯全林，该委员会主任。
出庭负责人朱敏。
委托代理人金忠林。
委托代理人沈丽。
上诉人周振美因诉昆山市卫生和计划生育委员会（以下简称昆山卫计委）卫生行政处罚决定一案，不服张家港市人民法院（2017）苏0582行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年12月28日，昆山卫计委对位于昆山市玉山镇共青小区xx栋3号车库的场所进行监督检查。现场笔录记载：在该场所正中间放着一张桌子，桌上右侧放有一个装着酒精消毒湿棉球的长方形铝盒，中间放有一根医用输液皮条和两本空白处方本子，左侧放有一大盒一次性使用无菌注射器（带针），里面装有一次性医用注射器67支。在桌子的北面摆放着一只药品柜，柜子上放着大量的药品包装盒，其中大部分是空盒子，也有少部分装有药品，包括硫酸小诺霉素注射液9支、醋酸地塞米松片1瓶、甲硝唑片1瓶、盐酸吗啉胍片1瓶、藿香正气水4支、95%酒精1瓶、安捷牌碘伏消毒液1瓶等药品；柜子上放有一副听诊器、一盒医用输液贴等医疗器械。在该场所内约2米高处拉着一铁丝绳，绳子上挂着输液瓶，其下方摆放着一张三人竹椅。竹椅下面扔着两只空输液瓶、一次性注射器针套等医疗废弃物。在检查过程中，未在醒目位置发现挂有《医疗机构执业许可证》。周振美签字确认现场笔录记录属实。同日，昆山卫计委对上述物品采取证据先行登记保存，对周振美未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的行为立案调查，制作笔录并拍摄照片。在当日的询问笔录中，周振美陈述其在昆山市玉山镇共青小区xx栋3号车库开设诊所两年多，未取得《医疗机构执业许可证》，其从事诊疗活动亦未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》或其他卫生技术职称证书。2017年1月3日，昆山卫计委作出昆卫（医）证决字（2016）第（15008）号《证据先行登记保存处理决定书》并向周振美送达。2017年1月13日，昆山卫计委作出昆卫医罚字（2016）40号行政处罚事先告知书，告知周振美其享有陈述申辩和要求听证的权利，周振美到期未提出。2017年1月19日，昆山卫计委作出昆卫医罚字（2016）40号行政处罚决定书，责令周振美立即停止执业活动，并给予以下行政处罚：1、没收昆卫（医）存字（2016）第（15008）号证据先行登记保存决定书中的药品和器械；2、罚款人民币5000元。同日该行政处罚决定书向周振美进行送达。另查明，周振美因于2012年8月起至2013年4月23日止在昆山市玉山镇赵厍村（3）西泾87号开设诊所，未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动，昆山卫生局于2013年5月22日作出昆卫（医）罚字（2013）第33号行政处罚决定书对其予以行政处罚。
原审法院认为，《医疗机构管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。昆山卫计委作为辖区内的卫生行政部门，具有对辖区内非法诊疗行为进行处罚的法定职权。《医疗机构管理条例》第十五条规定，医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。第二十四条规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。第四十四条规定，违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以１万元以下的罚款。《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业规定活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；（三）擅自执业时间在三个月以上。本案中，周振美未取得《医疗机构执业许可证》开设诊所进行诊疗活动，其亦未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》或其他卫生技术职称证书，违反了上述规定。昆山卫计委作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序上不违反法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回周振美的诉讼请求，一审案件受理费人民币50元由周振美负担。
上诉人周振美上诉称，上诉人无证行医违法，但对国家医疗卫生政策行政处罚坚决不服，上诉人行医对国家对人类有利无害。请求撤销原审判决，撤销昆山卫计委2013年5月22日和2016年12月28日所作行政处罚决定并予以行政赔偿。
被上诉人昆山卫计委辩称，上诉人对其无证行医的事实已予以确认，被上诉人作出行政处罚决定符合法律法规规定。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告昆山卫计委向原审法院提交的证据材料有：1、案件受理、立案报告；2、周振美身份信息；3、现场笔录及照片；4、现场笔录、证据先行登记保存审批表、决定书（2016年12月28日）、物品清单；5、询问笔录（2016年12月28日）；6、卫生监督意见书；7、证据先行登记保存处理决定书（2017年1月3日）；8、昆卫（医）罚字（2013）年第33号行政处罚决定书；9、询问笔录（2017年1月9日）；10、案件调查终结报告；11、合议记录；12、审批表、行政处罚事先告知书；13、审批表、行政处罚决定及送达回执；14、更正函。
原审原告周振美向原审法院提交的证据材料有：1、行政处罚决定书；2、行政处罚事先告知书；3、卫生监督意见书；4、证据先行登记保存决定书；5、更正函；6、关于埃博拉病情的描述、锦旗照片；7、昆山市人民政府行政复议决定书；8、昆山市卫生局组织机构代码凭证。
上述证据材料均已随案移送本院。
本院经审查认定，原审法院对上述证据认证正确。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点主要是被上诉人昆山卫计委对上诉人周振美作出的昆卫医罚字（2016）40号行政处罚决定是否合法。根据《医疗机构管理条例》第十五条、第二十四条、第四十四条规定，医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以１万元以下的罚款。《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业规定活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；（三）擅自执业时间在三个月以上。本案中，上诉人未取得《医疗机构执业许可证》开设诊所进行诊疗活动，其亦非卫生技术专业人员，且在2013年因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚，故被上诉人昆山卫计委根据上述规定对上诉人作出行政处罚决定，并无不当。
上诉人认为被上诉人的行政处罚决定侵害其合法权益，请求行政赔偿。本院认为，由于被上诉人作出的昆卫医罚字（2016）40号行政处罚决定合法有效，上诉人的行政赔偿请求缺乏事实依据，不能成立，该上诉请求不能成立，本院不予支持。
上诉人二审中请求撤销被上诉人2013年作出的昆卫（医）罚字（2013）第33号行政处罚决定。本院认为，上诉人起诉的是被上诉人2016年作出的昆卫（医）罚字（2016）40号行政处罚决定，上诉人该上诉请求超越本案审理范畴，不能成立，本院不予支持。
综上，被上诉人昆山卫计委作出的昆卫（医）罚字（2016）40号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元由上诉人周振美负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 蕾
审判员 周剑鸣审判员孙莹
二〇一七年七月六日
书记员 陆 慧 娟