河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫01行终1040号
上诉人（原审原告）张世涛，男，汉族，1950年7月6日出生，住河南省巩义市。
被上诉人（原审被告）巩义市国土资源局，住所地巩义市工区行政中心惠民路中段。
法定代表人崔国强，局长。
委托代理人张胜涛，该局工作人员。
委托代理人李旭洲，该局法律顾问。
上诉人张世涛因其诉巩义市国土资源局土地管理一案，不服登封市人民法院（2016）豫0185行初138号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
张世涛原审诉称：1、我有三个孩子，老大孩子张现利于2003年申请宅基地，2004年5月巩义市国土局颁发了宅基用地�可证，原申报表上西边是张宅，证上西边改成了空闲地，使原有方位的宅基地变的无准确地址，2004修建房屋受阻，至今未能建成。2、我家老宅是1984年改建的，1998年巩义市国土局普查宅基地时发了宅基证，当时我不在家，后来才发现我的老宅基证也与实地不符，使我连年上访未能解决，给我精神上经济上造成了很大的损失。为此，请求法院依法判决。
原审认为：原告张世涛所诉，涉及两个问题，一是其子张现利所持有的（2004）宅字第0086号宅基地用地许可证四址错误问题，二是原告所持有的（1998）第0184344号集体土地所有权证与实地不符问题。针对第一个问题，原告不能以本人名义代替其子提起诉讼，其不具备原告主体资格。第二个问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条的规定，原告的宅基地所有权证由巩义市人民政府批准核�，其以巩义市国土资源局作为被告提起诉讼，明显不当。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（一）、（三）项的规定，裁定驳回原告张世涛的起诉。
张世涛上诉称：一、一审法院认定事实不清。被上诉人巩义市国土资源局（原巩义市土地管理局）是颁发土地使用证的填发机关，他们在制作发放给上诉人的农村宅基地使用证时，违反公平公正原则，发放给上诉人不符合实际的宅基地使用证，才使上诉人与其他人发生用地争议。多年来经上诉人四处奔波至今，争议仍没有得到解决，给上诉人造成巨大的经济损失。二、一审法院有意袒护被上诉人。被上诉人作为农村宅基地证的监督管理机关，应当了解其管辖区域内所有宅基地使用权人的真实性和具体位置，而被上诉人没有履行合法义务，不负责的违反事实�相，发放给上诉人存在重大错误的农村宅基地用地许可证，而一审法院却不予纠正被上诉人的错误，反而驳回上诉人的起诉，是有意袒护被上诉人。综上请求依法撤销一审裁定，依法改判支持上诉人的上诉请求。
巩义市国土资源局答辩称：一、被上诉人不具备法定的被诉主体资格。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定“农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”同时，第六十二条规定“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”因此，上诉人所诉宅基地的审批及宅基地使用证的核发由县级人民政府批准、核发，被上诉人不具备被诉主体资格。二、上诉人以本人名义代替其子提起诉讼，不具备原告主体资格。上诉人长子张现利申请宅基地，被上诉人依法履行了法定职责，依照本人申请，村、镇审核意见及巩义市人民政府的审批文件给张现利填发了宅基地许可证，该许可证正确、无误。三、经查阅土地登记资料，1998年巩义市人政府给上诉人颁发的巩集建（1998）第0184344号集体土地建设用地使用证的程序合法、正确，上诉人没有证据证明该使用证与实地不符。综上所述，上诉人的上诉应予驳回。
本院认为，本案上诉人张世涛在一个行政案件中同时起诉了2004年被上诉人巩义市国土资源局为其子张现利颁发（2004）宅字第0086号宅基地用地许可证以及1998年为上诉人本人颁发（1998）第0184344号集体土地使用权证两个完全不同的行政行为，依法应当分案处理，一审法院未予分案不当，但为避免当事人不必要的诉累，本院在此予以指明。就上诉人本案所诉两个行政行为而言，2004年为张现利颁发宅基地用地许可证的行为，�利人是张现利而非上诉人张世涛，上诉人不能以自己的名义代替其子张现利来起诉，故上诉人对该行为的起诉不具备原告诉讼主体资格。关于1998年为上诉人本人颁发集体土地使用权证的行为。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（有效期自1991年2月1日至1998年12月31日）第四条第二款规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。”第二十五条规定“农村村民建住宅需要使用土地的，应当先向村农业集体经济组织或者村民委员会提出用地申请，经村民代表会或者村民大会讨论通过后，报人民政府批准。其中需要使用耕地的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府土地管理部门审查同意后，报县级人民�府批准；需要使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，报乡级人民政府批准。”本案中，巩义市人民政府已经按照上述法律法规的规定，下达批复同意为张世涛补办宅基用地手续并且批准其使用耕地134平方米，在上诉人的土地登记册、土地登记审批表等上加盖巩义市人民政府的土地登记专用章，并为其发证，故巩义市人民政府是上诉人起诉1998年为其颁发集体土地使用权证行为的适格被告，被上诉人巩义市国土资源局并非适格被告。一审判决适用《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条的规定，经查系2004年修正后的《中华人民共和国土地管理法》，并非被诉颁证行为作出时有效的法律，系适用法律错误；但因新旧法均是规定由县级人民政府登记造册、核发集体土地使用权证书，故一审判决的该错误并不会对上诉人的权益及一审裁判结果产生实际影响，对此本院依法予以纠正。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决驳回张世涛的起诉结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 魏丽平
审 判 员 孙 燕
代理审判员 程雪迟
二Ｏ二Ｏ一六年十二月二十日
书 记 员 李艳歌
附录：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（有效期自1991年2月1日至1998年12月31日）
第四条第二款农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证�，确认建设用地使用权。
第二十五条农村村民建住宅需要使用土地的，应当先向村农业集体经济组织或者村民委员会提出用地申请，经村民代表会或者村民大会讨论通过后，报人民政府批准。其中需要使用耕地的，由乡级人民政府审核，经县级人民政府土地管理部门审查同意后，报县级人民政府批准；需要使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，报乡级人民政府批准。