浙江省龙泉市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）丽龙民初字第259号
原告：徐起群。
被告：浙江国镜药业有限公司。
法定代表人：蔡焕镜。
委托代理人：张卫伟。
委托代理人：吴家根。
原告徐起群诉被告浙江国镜药业有限公司经济补偿金纠纷一案，本院于2014年7月1日立案受理，依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭进行了审理。原告徐起群、被告浙江国镜药业有限公司的委托代理人张卫伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐起群起诉称：原告从1986年12月参加工作，1996年7月参与龙泉国营制药厂股份制改革。1996年7月31日为制药厂改制基准日，原告工龄到基准日为止为10年零7个月。1998年8月原告被辰龙药业股份有限公司强制单方面解除劳动合同。1996年7月31日，根据国家关于国企改革的相关要求，龙泉市国营制药厂进行企业改制，从国有企业改制成为由药厂全体职工参股的股份制企业，当时参与改制有229人，经龙泉市政府审计、评估，龙泉市国营制药厂的净资产是782万元，人均净资产占有量为3.475万元。根据《关于企业改制有关问题的补充意见》第四条规定，国有企业在职职工转换劳动关系经济补偿金（身份置换费，也叫安置费），根据企业净资产状况原则确定为：人均净资产占有量2万以上每工龄年400元
--600元，2万以上5万元以下的，每工龄年600元--800元。国营制药厂人均净资产占有量3.475万元，原告经济补偿金在每工龄年600--
800元这一档。2010年11月浙江国镜药业被四川科伦药业股份有限公司收购，在收购过程中，对净资产进行新一次审计、评估，其结果是浙江国镜药业有限公司净资产达到人民币3亿左右，在改制十多年来，国镜药业有限公司不断发展壮大，但国镜药业有限公司对原告至今都未进行身份置换费补偿，现原告起诉要求被告按上线800元每工龄年标准支付原告身份置换费共计8560元。
被告浙江国镜药业有限公司答辩称：一、原国有企业在职职工转换劳动关系经济补偿金（身份置换费）计算标准是每工龄年600元。2002年1月16日，龙泉市辰龙药业有限公司（浙江国镜有限公司前身）召开第二届股东（含职工委员会）大会2002年第一次会议，会议审议并通过“关于上报审批《龙泉市辰龙药业有限公司深化企业改革，置换职工身份实施方案》的报告”。根据龙泉市人民政府龙政发（2001）14号《关于企业改制有关问题的补充意见》第四条规定：国有企业在职职工转换劳动关系经济补偿金（身份置换费），根据企业净资产（不含行政划拨的土地）状态原则确定为：人均净资产占用量2万元以下的每工龄年400-600元，2万以上
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5万元以下的，每工龄年600-800元。公司改制时净资产是782万元，根据上述文件规定，计算人均净资产占用量应不含行政划拨的土地价值，而782万元包含了行政划拨的土地价值。故要减去行政划拨的土地价值4953196.90元后（见龙泉市资产评估事务所的《资产评估报告》），企业净资产为2866803.10元，除以当时评估报告中认定的在册人数229人，人均净资产占用量为12518.79元（2866803.10元÷229人=12518.79元），属于人均净资产占用量2万元以下这一档。2002年6月3日，龙泉市人民政府办公室的龙政办发（2002）114号文件，对《龙泉市辰龙药业有限公司深化企业改革，置换职工身份实施方案》作了批复，同意《实施方案》予以实施。根据龙政办发（2002）114号文件批复，龙泉市辰龙药业有限公司制定的每工龄年置换职工身份置换费标准是600元。二、原告于1986年12月参加工作至企业改制时的工龄（基准日期为1996年7月31日），其改制身份置换工龄实际是9年零8个月，但实际计算身份置换费公司统一计算至1996年12月止。按该方案原告的改制前工龄是10年零1个月，而非起诉状中所说的10年零7个月。故原告的安置费为10年零1个月×600元／年=6050元。综上所述，原告对身份置换费的计算标准适用错误，工龄计算错误，导致计算结果错误，被告对原告的诉求及其他所有改制遗留的问题均按相关规定早就公告和通知原告在2011年3月31日之前领取款项和办理相关手续未果。为此，请法院依法公正裁决。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据材料：
1、龙政（1996）72号龙泉市人民政府批复，拟证明在改制过程中通过审计，评估，龙泉国营制药厂的净资产为782万元。
2、合同制招工登记表，拟证明原告原系龙泉国营制药厂职工。
3、龙政发（2001）14号文件、资产评估报告，拟证明身份置换费计算标准是按人均净资产占有量2万元以下每工龄年400元-600元，2万元以上5万元以下的，每工龄年600-800元的标准计算。
4、不予受理案件通知书，拟证明本案纠纷已经过劳动仲裁委员会仲裁。
经质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：
对原告提交的证据1的真实性无异议，但在批复改制实施方案当中的净资产782万元是包含国家划拨的土地使用权价值。对原告提交的证据2的真实性无异议，招工表证明了当时招工的时间是1986年12月20日，原告的身份置换费应按10年零1个月计算。原告提交的证据3，根据补充意见第4条规定，1996年的实际净资产是包含行政土地划拨资产，应当在782万元中核减土地使用权价值。对资产评估报告的真实性无异议，但该证据内容不全，缺少国有土地划拨的基准日的评估值。对原告提交的证据4的真实性无异议。
被告浙江国镜药业有限公司为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据材料：
1、情况说明、龙政办发（2002）114号文件，拟证明原告的身份置换费计算标准为每工龄年的安置费为600元，企业净资产评估值含行政划拨土地资产共计782万元。
2、龙政发（2001）14号文件，拟证明确定每工龄年安置费的标准时，净资产应当核减行政土地划拨资产，核减后的数额为2866803.1元，根据该净资产除以参加改制的229人，人均资产占用量为12518.79元。
3、资产评估报告，拟证明划拨土地使用权评估价值是4953196.9元，核减后净资产数额为2866803.1元，改制时在册职工人数为229人。
4、复查意见书，拟证明原告等其他职工对身份置换费事项进行上访，龙泉市信访局经过调查后出具的关于身份置换费的答复和标准的确认。
经质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：
对被告提交的证据1中的情况说明有异议，制药厂的净资产是782万元，不应当核减行政土地划拨资产。对被告提交的其他证据无异议。
根据原告、被告双方当事人的举证、质证意见，本院对双方当事人提交的证据作如下认证：原告、被告提交的上述材料符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定。
在庭审中，原告、被告对下列事实表示不存在异议：原龙泉市制药厂于1996年改制为龙泉市辰龙药业有限公司，改制基准日为1996年7月31日，2002年12月份龙泉市辰龙药业有限公司变更为浙江国镜药业有限公司。原告原系龙泉市制药厂职工，原告转换劳动关系经济补偿金的计算年限为10年零1个月，原告至今未领到转换劳动关系经济补偿金（身份置换费）。对原告、被告双方没有争议的事实，本院予以确认。
结合本院认定的证据及原告、被告的当庭陈述，本院认定本案事实如下：
1996年，龙泉市制药厂开始实施制度改革，经龙泉市人民政府“龙政（1996）72号”文件确定，1996年7月31日为龙泉市制药厂改制基准日。龙泉市制药厂委托龙泉市资产评估事务所评估，改制时龙泉市制药厂的实际净资产为782万元，其中土地使用权的评估价值为4953196.9元，改制时的在册职工人数为229人。龙泉市制药厂改制后的企业为龙泉市辰龙药业有限公司，2002年6月3日，龙泉市人民政府办公室《关于﹤龙泉市辰龙药业有限公司深化企业改革置换职工身份实施方案﹥的批复》（龙政办发（2002）114号文件），确定龙泉市辰龙药业有限公司2002年1月30日在册在岗的按原所有制情况确定的全民、集体和合同制正式职工的身份置换费的标准为每工龄年为600元。2002年12月份龙泉市辰龙药业有限公司变更为浙江国镜药业有限公司。改制时，原告系原龙泉市制药厂职工，被告浙江国镜药业有限公司应当支付给原告身份置换费，原告的身份置换费的计算工龄为10年零1个月。原告与其他原龙泉市制药厂部分职工曾对龙泉市经贸局、龙泉市发展和改革局于2011年3月16日所作的《关于原龙泉市制药厂部分职工有关原企业改制信访问题的答复》（以下简称《答复》），向龙泉市人民政府申请复查，《答复》确认的职工身份置换费标准为每工龄年600元。龙泉市人民政府经复查，对《答复》予以了维持。原告至今未予领取该身份置换费
另查明：原告、被告双方都主张原告计算身份置换费的依据为龙政发（2001）14号文件第四条，该条规定：“国有企业在职职工转换劳动关系经济补偿金（身份置换费），根据企业净资产（不含行政划拨的土地资产）状况原则确定为：人均净资产占有量2万元以下的每工龄年400-600元，2万元以上5万元以下的，每工龄年600-800元，5万元以上的，每工龄年800-1000元。……”
本院认为：原龙泉市制药厂改制成为龙泉市辰龙药业有限公司，原告的身份已由国有企业职工转化为改制后龙泉市辰龙药业有限公司的职工，依据企业改制意见的规定，改制后的龙泉市辰龙药业有限公司应当支付给原告转换劳动关系经济补偿金（身份置换费），2002年12月份龙泉市辰龙药业有限公司变更为浙江国镜药业有限公司，被告对此予以了认可，故本院对原告要求被告支付转换劳动关系经济补偿金（身份置换费）的合理请求予以支持。原告、被告双方对原告徐起群转换劳动关系经济补偿金（身份置换费）工龄计算为10年零1个月无异议，双方争议焦点是计算标准适用问题，原告、被告均认为计算身份置换费的依据为龙政发（2001）14号文件第四条，但双方对计算人均净资产占有量时是否应扣除行政划拨的土地资产存在不同的认识。根据该文件第四条文字来看，已明确注明不含行政划拨的土地资产，故被告提出改制时原龙泉市制药厂扣除行政划拨的土地资产后的净资产为2866803.1元（7820000-4953196.9），在册职工为229人，人均净资产占有量为12518.79元（2866803.1÷229），人均净资产占有量2万元以下的每工龄年按400-600元计算，支付给原告的转换劳动关系经济补偿金（身份置换费）为10年零1个月×600元／每工龄年=6050元的主张，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二十八条的规定，判决如下：
被告浙江国镜药业有限公司于判决生效之日起十内支付给原告徐起群转换劳动关系经济补偿金6050元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告浙江国镜药业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于丽水市中级人民法院。
审 判 长 陈建敏
审 判 员 林 龙
人民陪审员 姜爱华
二〇一四年九月二十五日
代书 记员 刘