河南省新乡市红旗区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0702民初字1579号
原告新乡市牧野区新田供暖服务站，住所地牧野区。经营者张桂新，女，回族，1951年6月8日出生，委托代理人李恩田，单位员工，特别授权。
被告新乡东方宾馆。
法定代表人李武臣，总经理。
委托代理人李筠，单位财务出纳，特别授权。
被告新乡县人民政府，住所地新乡市。
法定代表人申乐民，县长。
委托代理人张文涛，单位法制办公室工作人员，特别授权。
原告新乡市牧野区新田供暖服务站（以下简称新田服务站）诉被告新乡东方宾馆（以下简称东方宾馆）、新乡县人民政府（以下简称新乡县政府）买卖合同纠纷一案，原告于2016年5月17日向本院提起诉讼，本院于当日决定受理，并依法向被告送达起诉书、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书，由审判员李艳利独任审判，于2016年6月17日公开开庭进行了审理，原告委托代理人李恩田，被告东方宾馆委托代理人李筠、被告新乡县政府委托代理人张文涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告从2010年开始向被告供应煤，截止2014年5月15日，被告欠原告煤款1918000元。因被告没有按约定支付煤款，为此双方约定将所欠煤款变更为贷款，约定利息按利率1.5%月利息。东方宾馆是新乡县政府下属的事业单位。2014年6月，新乡县政府将东方宾馆整体征收、整体拆迁、整体出让。东方宾馆于2014年9月停业，所欠原告的款被告没有能力还款，以后原告曾多次找被告催要欠款，东方宾馆给原告出具：新乡县政府会议纪要第31期和东方宾馆于2014年12月29日向新乡县政府的请求报告。该报告明确说明东方宾馆的债务由新乡县政府同意安排核实结清，此报告由新乡县政府副县长张言刚批示：“经研究同意经确认以后两年之内予以解决”。在这种情况下原告与被告于2015年1月2日签订了关于东方宾馆解决偿还新田服务站问题处理办法的协议书，此协议约定：被告在两年之内分批分次偿还原告的欠款及利息，但一年过去了，原告多次催要，被告以种种借口不还，被告不按协议的约定执行已构成违约，依据《合同法》的有关规定，原告要求解除2015年1月2日的协议书，要求被告支付所欠本金1918000元及利息489090元，合计款2407090元。现新乡县政府已将东方宾馆整体征收，新乡县政府应当承担连带还款责任。为此，特诉至法院请求：1、判令解除原告与第一被告于2015年1月2日签订的协议书；2、判令被告支付所欠款1918000元及利息，2015年2月4日应付月息28770元，至2016年5月4日，共17个月应付利息489090元，以上合计2407090元，（利息自2016年6月4日起按月息1.5%支付至付清所有款项止）；第二被告承担连带还款责任；3本案诉讼费由被告承担。
被告东方宾馆答辩称：我们将煤款转为借款，我们欠原告借款是事实，一开始按照双方合同约定进行的。2014年9月10日，政府要求我们停业，没有收入来源，利息支付到2015年初。对原告请求的本金、利息数额均没有异议。
被告新乡县政府答辩称：对原告请求的本金、利息数额，东方宾馆没有异议，我们也没有异议。按照他们之间的协议承担还款责任。
原告向本院提供如下证明材料：1、2015年1月2日与被一的协议书一份，证明东方宾馆请县政府批示，县长张闫刚同志在该批示上表示2年内予以解决，但至今未解决。2、2014年12月29日，东方宾馆向县政府的批示一份，证明目的与证据一相印证。3、2014年12月27日房屋拆迁协议书，证明他们拆除房屋之前应把欠款还完。这个协议是三方协议，是东方宾馆给我的。4、2014年11月23日会议纪要一份，证明县长在会上也明确表示欠款经核实后，由东方宾馆逐步解决。5、2011年11月4日、2012年11月1日、2013年11月4日、2014年5月15日贷款协议书四份，证明东方宾馆欠我们煤款，经双方协商，煤款改为借款，每次协商都说一个月还款，但至今未还，协议中也约定利息为一分五。6、2010年至2011年、2011年至2012年、2012年至2013年、2013年至2014年冬季锅炉燃煤承包合同四份，证明确实是欠我们的煤款改为借款。
二被告均未向本院提供证据。
经庭审质证，被告东方宾馆对原告所举证据均无异议。被告新乡县政府对原告所举证据亦均无异议，但认为协议目前还没有到期，解除协议没有依据。按照会议纪要、协议是统一解决，并没有说是对该欠款提供担保。因二被告对原告所举证据均无异议，本院均作为有效证据予以确认。
根据当事人陈述及上述有效证据，本院可以确认如下案件事实：自2010年至2013年期间，东方宾馆与新田服务站分别签订了2010年至2011年、2011年至2012年、2012年至2013年、2013年至2014年东方宾馆冬季锅炉燃煤承包合同书四份，由新田服务站在冬季供暖期间向东方宾馆供煤。合同签订后，新田服务站依约供货。后经双方协商，将所欠煤款转为贷款，并于2011年11月4日、2012年11月1日、2013年11月4日2014年5月15日分别签订了贷款协议书共四份。后双方于2015年1月2日签订了关于东方宾馆解决偿还新田服务站债务问题处理办法的协议书，载明：自2010年11月25日至2014年3月东方宾馆欠新田服务站煤款共计1918000元（约定月息0.015元）。因新乡县政府征用宾馆土地且于2014年6月份该土地出让，经政府批准，东方宾馆于2014年9月10日停业。故截止到2014年12月甲方无能力支付本金及利息。现双方自愿达成协议如下：一、我宾馆将切实履行2014年11月3日《新乡县人民政府会议纪要》第31期“关于东方宾馆有关问题的会议纪要”，坚持按照政策办事，积极偿还新田服务站债务及利息。二、由于宾馆资金周转问题，2014年12月29日经向新乡县领导请示，协调新乡县财政情况，安排还款计划，有副县长张言刚领导作出“经研究同意，经确认以后两年之内予以解决”的重要批示。东方宾馆将按照县领导的指示，两年之内分次偿还新田服务站债务及利息。该协议签订后，至今东方宾馆未再向新田服务站偿还过欠款。
另查明，2014年11月3日《新乡县人民政府会议纪要》第31期“关于东方宾馆有关问题的会议纪要”中载明：对宾馆所欠供应商货款等其他债务，经有关部门核实后，由东方宾馆负责逐步解决。
还查明，2014年12月29日，东方宾馆向县领导请示：按照10月23日县政府召开的东方宾馆有关问题专题会议要求，东方宾馆债务由县政府统一安排核实逐步结清。其中会议纪要中第2页第二项提出“供应商货款等其他债务，经有关部门核实后，由东方宾馆负责逐步解决。”债务人理解为“未给出明确的给付期限，宾馆已无收入来源也无力解决，”使得宾馆清欠工作非常被动。供应商之一李恩田煤款合计191.8万，由于近年来宾馆资金周转困难，未按合同约定结清煤款，为多年累计形成，经协商一致已转为个人借款，需按月付息，目前宾馆停业已无力支付。李恩田为回民，自宾馆停业以后，多次带领其家眷及亲戚朋友聚众哭闹，寻死觅活，强烈要求县政府拿出明确给付期限（还款计划），并出具相关证明手续，扬言不给答复将同归于尽，态度非常偏激，给整个搬迁工作造成不良影响。期间县人大王治军主任和老院开发商行总经理均在现场亲眼目睹，几次帮助解围。另外其他供货商也多次向宾馆催账，忧心忡忡，担心宾馆停业后清欠账款遥遥无期，也要求明确给付期限，需尽快解决。因此，我们建议县领导明确债务由东方宾馆负责协调县政府县财政根据县财政情况安排还款计划，负责分期分批清欠，一年半内结清，以确保本次搬迁的平稳过渡。妥否，请予批示。该请示的上方载明“经研究，同意经确认以后两年之内予以解决，张言刚，20／2015.1”字样。
再查明，东方宾馆性质为全民所有制，举办单位为新乡县人民政府。
本院认为，东方宾馆欠新田服务站款1918000元及自2015年2月4日起的利息未偿还，事实清偿，有双方2015年1月2日签订的关于东方宾馆解决偿还新田服务站债务问题处理办法的协议书为证，该协议系双方真实意思表示，合法有效，双方均应遵照执行。该协议约定“两年之内分次偿还新田服务站债务及利息”，但自协议签订后至今东方宾馆未再还款，结合东方宾馆向新乡县政府请示中“目前宾馆停业已无力支付”的内容，新田服务站签订协议的目的已无法实现，故新田服务站要求解除其与东方宾馆2015年1月2日签订的协议，并要求东方宾馆偿还所欠款1918000元及利息（以1918000元本金，自2015年2月4日起至本判决生效所确定的履行期间内内实际清偿之日止，按月息1.5分计算）的诉讼请求，理由正当，本院予以支持。关于新乡县政府是否承担连带责任问题，虽东方宾馆的举办单位为新乡县政府，但东方宾馆系全民所有制企业，对外独立承担民事责任，新田服务站提供的证据中未有新乡县政府对本案债务承担还款的承诺，且新乡县政府庭审时亦辩称“会议纪要、协议是统一解决，并没有说是对该欠款提供担保”，故新田服务站要求新乡县政府对上述债务承担连带清偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民法通则》第四十一条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、解除2015年1月2日新乡市牧野区新田供暖服务站与新乡东方宾馆签订的《关于东方宾馆解决偿还新田服务站债务问题处理办法的协议书》；
二、新乡东方宾馆于本判决生效后十日内支付新乡市牧野区新田供暖服务站欠款1918000元及利息（以1918000元本金，自2015年2月4日起至本判决生效所确定的履行期间内实际清偿之日止，按月息1.5分计算）；
三、驳回新乡市牧野区新田供暖服务站的其他诉讼请求。
逾期履行，按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费26157元，由新乡东方宾馆承担。
如不服本判决，应自本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审判员 李艳利
二〇一六年六月二十五日
书记员 张 允