浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙行终字第279号
上诉人（原审原告）张兆松，农民。
委托代理人张巧美。
被上诉人（原审被告）武义县人民政府，住所地武义县壶山下街128号。
法定代表人张新宇。
委托代理人王俊富、俞国斌。
张兆松诉武义县人民政府土地政府信息公开一案，金华市中级人民法院于2014年10月24日作出（2014）浙金行初字第57号行政判决。张兆松不服，向本院提出上诉。本院于2014年11月25日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年12月29日公开开庭审理了本案。上诉人张兆松及其委托代理人张巧美，被上诉人武义县人民政府的委托代理人王俊富、俞国斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：原告张兆松系武义县泉溪镇张宅村村民，其于2014年6月28日左右通过邮寄方式向被告武义县人民政府寄送了《政府信息公开申请书》，申请公开以下三项内容：1.申请公开涉及“溪洛渡左岸-
浙江金华正负800千伏特高压直流输电工程金丝接地极工程”相关批复及占用农田保护区耕地上报审批相关文件。2.申请公开涉及“溪洛渡左岸-
浙江金华正负800千伏特高压直流输电工程金丝接地极工程”相关批复及占用农田保护区耕地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。3.申请公开涉及“溪洛渡左岸-
浙江金华正负800千伏特高压直流输电工程金丝接地极工程”汇款给张宅村村委会到底多少征地补偿费用，地上附着物和青苗的补偿标准和具体领取情况、增补款发放情况。被告于2014年6月30日收到并于2014年7月15日28日作出编号2014006号《政府信息公开申请答复书》，将原告提出的三项申请内容在该答复书中予以回复：一、你申请获取的第一项政府信息，经审查，本机关获取并保存的相关信息有：《浙江省国土资源厅关于转发〈国土资源部关于溪洛渡左岸-
浙江金华±800千伏特高压直流输变电工程浙西换流站和接地极站址建设用地的批复〉的函》浙土资厅函（2013）228号和《关于溪洛渡-
浙西±800千伏特高压直流输变电工程项目土地利用总体规划落实方案的批复》浙政土审规（2012）597号。现向你提供以上两份文件的复印件。你要求获取的其他“相关文件”等政府信息，建议你向武义县国土资源局或泉溪镇政府咨询，武义县国土资源局联系电话：0579-8764****、泉溪镇政府联系电话：0579-8772****。二、你申请获取的第二项、第三项政府信息，经审查，本机关没有该政府信息，建议你向武义县国土资源局或泉溪镇政府咨询，武义县国土资源局联系电话：0579-8764****、泉溪镇政府联系电话：0579—877××××1。该答复书于同日向原告邮寄。原告收到该答复后不服并向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的编号2014006号《政府信息公开申请答复书》并重新作出答复。另查明，原告张兆松同时也向武义县国土资源局提出与本案《政府信息公开申请书》申请内容相同的政府信息公开申请，武义县国土资源局于2014年7月8日作出武土资信公复字（2014）01号《政府信息公开答复书》向原告进行了答复。
原审法院认为，本案争议的主要问题是被告武义县人民政府于2014年7月15日作出的编号2014006号《政府信息公开申请答复书》的具体行政行为是否合法。本案中，从原告张兆松向被告提交的《政府信息公开申请书》的内容来看，其记载的3项申请内容均是要求公开涉及“溪洛渡左岸
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浙江金华±800千伏特高压直流输变电工程接地极工程”的相关信息。关于原告的第一项申请，被告已经将结论性的审批文件即浙土资厅函（2013）228号及浙政土审规（2012）597号向原告予以了公开，而原告所称的“上报审批相关文件”应属于过程性信息，无需再进行公开。关于原告的第二、三项申请，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。由此，征地的补偿、安置等具体事宜应为市、县人民政府土地行政主管部门的法定职责。故针对涉案政府信息公开中的第二、三项申请，被告答复并无不当。并且原告在提出本案信息公开申请的同时又向武义县国土资源局提出内容相同的信息公开申请，而武义县国土资源局作出的答复中包含有原告所列的“农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供地方案、张宅村征收土地补偿发票”等内容，原告客观上已经取得了相关政府信息。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告张兆松的诉讼请求。
张兆松上诉称：1、上诉人于2014年5月起先后向被上诉人提交了4份信息公开申请，被上诉人在答辩状中也确认收到上诉人4份信息公开申请，但被上诉人只回复了6月28日寄送的一份，系行政不作为；2、上诉人在信息公开申请书中明确表述了，自己被侵占了两亩耕地，为维护失地群众的根本利益，根据《政府信息公开条例》要求公开相关补偿方案及标准，但被上诉人只公开了其中一部分，仅9平方米的相关文件，根据被上诉人提供的法律依据，被上诉人应该保存有占用面积大于二亩的相关文件；3、根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；因为被上诉人《答复》中的咨询并不是公开，所以违法；4、根据《政府信息公开条例》规定，县级人民政府按规定对本行政区域的政府信息公开工作负责推进、指导、协调、监督。上诉人先后向县人民政府、县国土资源局、泉溪镇人民政府均申请了信息公开，但是至今上诉人均未得到合理合法的准确答复，泉溪镇人民政府甚至拒绝答复。综上，上诉人认为一审判决认定事实错误，适用法律不当，审判不公正，请求依法撤销一审判决，撤销被上诉人信息公开申请答复书，并判令被上诉人依法履行职责，重新做出信息公开申请答复书。
武义县人民政府在法定期限内未提交答辩意见，其在庭审中辩称：1、答辩人于2014年6月30日收到上诉人寄送的1份申请3项内容的信息公开申请，上诉人所称的4份申请其实只是一份申请3项内容，为方便当事人，我们没有要求当事人“一事一申请”，上诉人在申请时要求获取如下信息：一、申请公开涉及“溪洛渡左岸—浙江金华正负800千伏特高压直流电工程金丝接地极工程”相关批复及占用农田保护区耕地上报审批相关文件；二、申请公开涉及“溪洛渡左岸—浙江金华正负800千伏特高压直流电工程金丝接地极工程”相关批复及占用农田保护区耕地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。三、申请公开“溪洛渡左岸—浙江金华正负800千伏特高压直流电工程金丝接地极工程”汇款给泉溪镇人民政府及张宅村村委会到底多少征地补偿费用，地上附着物和青苗的补偿标准和具体领取情况、增补款发放情况。答辩人经审查认为：上诉人的第一项信息公开申请中答辩人获取并保存有浙江省国土资源厅《关于转发＜国土资源部关于溪洛渡左岸—浙江金华±800千伏特高压直流输变电工程浙西换流站和接地极站址建设用地的批复＞的函》（浙土资函（2013）288号）和《关于溪洛渡—浙江金华±800千伏特高压直流输变电工程项目土地利用总体规划落实方案的批复》（浙政土审规（2012）597号）两份文件。根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款，答辩人在寄送《政府信息公开申请答复书》（2014006号）的同时向上诉人寄送了以上两份文件的复印件，并在《政府信息公开申请答复书》中明确告知上诉人其他有关材料建议向武义县国土资源局或者泉溪镇人民政府咨询。答辩人已经依法提供了保存的信息，一审法院已经认定了答复的正当和合法。同时认定了“上报审批相关文件属于过程性信息，无需再进行公开。”上诉人的第二项、第三项信息公开申请，答辩人无该政府信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第一款之规定，答辩人在《政府信息公开申请答复书》中告知上诉人建议向武义县国土资源局或者泉溪镇人民政府咨询。已明确告知其获得此信息的途径。2、上诉人在向答辩人寄送政府信息公开申请的同时，也向武义县国土资源局邮寄了相同内容的信息公开申请。武义县国土资源局于2014年7月8日向上诉人作出《政府信息公开答复书》（武土资信公复字（2014）01号），并向上诉人提供了其所申请的政府信息。正如一审法院所说“原告客观上已经取得了相关政府信息，故针对涉案政府信息公开中的第二、三项申请，被告答复并无不当。”《政府信息公开条例》第三条规定，各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。第十七条明确规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。答辩人按照《政府信息公开条例》第三条规定对本行政区域的政府信息公开工作负责推进、指导、协调、监督，并严格按照《政府信息公开条例》第十七、二十一条之规定，在收到上诉人的申请后于2014年7月15日作出答复，答复中为上诉人指明了制作保存该政府信息的行政机关的名称和联系方式，而且相关行政机关也已经作出了明确的答复，事实清楚、程序合法。综上所述，请求依法驳回上诉人的诉讼请求，维持一审法院的判决。
庭审中，双方当事人围绕着武义县人民政府于2014年7月15日作出的2014006号《政府信息公开申请答复书》是否具备事实和法律依据这一审理重点进行了质证、辩论。
经审查，对原审判决认定的事实本院予以确认。
本院认为，上诉人张兆松向被上诉人武义县人民政府提交的《政府信息公开申请书》中三项申请内容均指向“溪洛渡左岸--
浙江金华±800千伏特高压直流输变电工程接地极工程”的项目审批及建设用地批准等相关信息。武义县人民政府收到申请后，针对上诉人的第一项申请，将其保存的浙江省国土资源厅《关于转发〈国土资源部关于溪洛渡左岸—浙江金华±800千伏特高压直流输变电工程接地极工程浙西换流站和接地极站址建设用的批复〉的函》（浙土资厅函（2013）288号）以及浙江省人民政府土地审批文件《关于溪洛渡—浙西±800千伏特高压直流输电工程项目土地利用总体规划落实方案的批复》（浙政土审规（2012）597号）向上诉人进行了公开。至于第一项申请中上诉人要求公开的“上报审批相关文件”应属于过程性信息，不属于政府信息公开的范畴。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例“）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据上述规定，武义县国土资源局系规定征地的补偿、安置等具体事宜的组织实施者，故对于上诉人的第二、三项申请，武义县人民政府答复称“建议你向武义县国土资源局或泉溪镇政府咨询”，其用词虽欠妥当，但内容基本符合《条例》第二十一条的规定。且上诉人在向被上诉人提出信息公开申请的同时又向武义县国土资源局提出内容相同的信息公开申请，武义县国土资源局向上诉人公开的政府信息中已包括了上诉人申请公开的“农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供地方案、张宅村征收土地补偿发票”等内容，上诉人要求政府信息公开的目的已经达到。因此，原审法院驳回上诉人的诉讼请求并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人要求撤销被上诉人作出的被诉行为并责令其重新作出信息公开申请答复的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张兆松负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马惟菁
代理审判员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一五年一月六日
书 记 员 韦若莎