北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初511号
原告任冬莲，女，1958年12月2日出生。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人曹端海，中华人民共和国国土资源部干部。
委托代理人穆继云，北京市中伦律师事务所律师。
原告任冬莲因不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）作出的国土资复议[2016]637号《行政复议不予�理决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月2日公开开庭审理了本案。原告任冬莲及其委托代理人邬宏威，被告的委托代理人曹端海、穆继云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告国土资源部于2016年3月31日作出被诉复议决定，主要内容为：“申请人于2015年9月21日向被申请人以挂号信（编号：XA11418688612）的方式寄交《履行法定职责申请书》，但于2016年3月24日向我部提交行政复议申请，申请人向我部提起的行政复议已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，且不存在不可抗力或者其他理由耽误法定申请期限。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，我部决定不予受理。”
原告任冬�诉称：1.原告于2015年9月21日向被告邮寄了《履行法定职责申请书》，因被告没有依法履行查处职责，原告于2016年3月22日向被告提出行政复议申请，未超过法定期限；2.根据《国土资源行政处罚办法》第三十二条的规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。原告举报事项属于案情复杂的重大案件，应该属于被告职责范围，被告在复议决定及答辩时均未对答复期限作出说明，所以应当参照有关司法解释，适用两年的复议申请期限；3.被诉复议决定程序违法。被告2016年3月24日收到原告的行政复议申请，2016年4月5日向原告邮寄被诉复议决定，已经超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条规定的期限。综上，请求撤销被诉复议决定，责令被告重新作出决定。
原告在法定举证期限内向本院提交了如下证据：1.邮寄行政复议申请信封，证明原告提出行政复议申请的内容、时间和被告收到的时间；2.《履行法定职责申请书》及邮寄信封，证明原告提出履责申请的时间、内容及提交的证据，同时证明本案土地违法案件属于重大案件。
被告辩称：1.被诉复议决定程序合法；2.原告提出的行政复议申请已超过了行政复议法第九条规定的复议期限，且不存在不可抗力或其他理由耽误法定申请期限。原告提出的履责事项不属于被告的职责范围，并且即便按照《国土资源行政处罚办法》有关履责期限的规定，原告至迟也应该在2016年2月12日前提出复议申请。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内�本院提交了如下证据：1.行政复议申请书，证明原告向被告提出复议申请及复议请求事项；2.原告邮寄行政复议申请书的信封，证明被告于2016年3月24日收到原告邮寄的行政复议申请；3.《履行法定职责申请书》，证明原告向被告提出履行法定职责申请；4.原告邮寄《履行法定职责申请书》的信封，证明被告于2016年9月23日收到原告邮寄的《履行法定职责申请书》；5.被告向原告邮寄被诉复议决定的信封，证明被告向原告邮寄了被诉复议决定。
经庭审质证，被告对原告证据的关联性、合法性、真实性均无异议，但不同意其证明目的；原告对被告证据关联性、合法性、真实性均无异议，但不同意其证明目的。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据及原告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的�求，与本案具有关联性，内容合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。
经审理查明：原告于2015年9月21日向被告邮寄了《履行法定职责申请书》，申请内容为：“1.依法查处确认被申请人占用的天津南开区红旗路华安南里13号楼地块的土地行为违法；2.依法在7日内将受理情况书面告知申请人；3.依法将查处结果书面告知申请人。”被告于2015年9月23日收到该申请。后原告于2016年3月22日向被告邮寄了行政复议申请书，复议请求为：“1.请求贵部依法确定贵部的有关履行职责查处部门在收到申请人所申请的‘履行法定职责申请书’的申请后没有在法定期限内作出答复的行为违法。并责令被申请人重新作出答复。2.在接到行政复议申请书后7日内告知申请人受理与不受理的有关告知。3.请求贵部亲自对此次查处，此次占地属重大事项。”被告于2016�3月24日收到原告的行政复议申请，同年3月31日作出被诉复议决定，并于同年4月5日向原告邮寄送达，原告于2016年4月7日收到该复议决定。原告不服，于2016年4月22日向本院提起诉讼。
本院认为：行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。本案中，原告向被告提交了《履行法定职责申请书》，要求被告查处涉及天津南开区红旗路华安南里13号楼地块的违法占地行为，而相关法律法规中并没有对上述履责事项规定履行期限，故行政复议申请期限应该自被告收到申请满60日起计算。被告于2015年9月23日收到涉案《履行法定职责申请书》，原告于2016年3月22日向被告寄交行政复议申请，显然已超过了上述法定期限。故被告以此为由作出被诉复议决定并无不当。《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。该条是关于国土资源主管部门立案后作出行政处罚决定期限的规定，原、被告主张依据上述规�计算本案履行期限于法无据，本院不予支持。被告于2016年3月24日收到原告的行政复议申请，同年3月31日作出被诉复议决定，并于同年4月5日向原告邮寄，被诉复议决定作出程序亦无不当。原告关于撤销被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告任冬莲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任冬莲负担（已交纳）。
如不服本判决，各方当事人可于判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨晓琼
审 判 员 刘景蕙
代理审判员 张美红
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 苏 蒙
附：相关法律规范
1.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款
公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。
3.《�土资源行政处罚办法》第三十二条
国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。
4.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。