呼和浩特市玉泉区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）玉民一初字第00147号
原告呼和浩特市峰岚学校，住所地和呼和浩特市玉泉区南二环范家营村东污水厂西。
法定代表人范海珍，该学校校长。
被告邢忠，男，1971年1月1日出生，汉族，魂之舞艺术服装厂业主，住呼和浩特市新城区芳。
委托代理人郭俊峰，内蒙古信真律师事务所律师。
委托代理人杨彦，内蒙古信真律师事务所律师。
原告呼和浩特市峰岚学校（以下简称峰岚学校）诉被告邢忠合同纠纷一案，本院于2015年2月26日立案受理，依法由审判员杨有仁适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告峰岚学校的法定代表人范海珍，被告邢忠的委托代理人杨彦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告峰岚学校诉称，我峰岚学校坐落于玉泉区范家营村东辛辛板污水厂西，与被告邢忠的魂之舞艺术服装厂系南北邻居，原告学校在北，被告服装厂在南。2008年4月，被告邢忠与原告范海珍协商，占用原告土地（一部分是拆除原告的大门、车库、厕所部分的土地，另一部分是学校的部分操场）由邢忠出资建两栋房，一半被告作厂房使用，另一半原告学校作锅炉房、厕所、学生宿舍、食堂、勤工俭学等使用，什么时候政府征用，所建房屋各半、房屋补偿费各半，原告考虑可以，随后原告范海珍与被告邢忠签订了《建房协议》，手续只有土地有关单位的批文等，土地上没有任何手续，如建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，这些均无协议约定，以后如果拆迁改造，原告只提供土地手续，也只有土地手续，直到2011年6月得知拆迁信息乃至2013年拆迁动工被告均没有完成协议约定的事项，所以在拆迁时，原告向指挥部提出：原告与被告的协议有争议，不能把峰岚学校土地上房屋的拆迁补偿费让邢忠领取，在2013年7月5日原告以书面形式上交指挥部，所以指挥部领导多次调解，但没有调成，于是决定将邢忠的一套99平米的回迁房手续由指挥部扣发暂为保管，而后原告于2014年元月向贵院提起诉讼，因种种原因一直到现在。理由：1.学校的土地从购买到批复、各部门的立项均为峰岚学校所有。2.原告范海珍与被告邢忠签订的协议，不合法，因为被告邢忠在学校土地上所建的房屋没有任何规划、开工等手续，邢忠也无任何建筑资质，且约定内容违反国家土地管理法。土地管理法中明确规定：违法建筑是指建筑物在建设前，没有办过相关手续，如建筑工程规划许可证和建筑工程施工许可证，产生的后果是被拆除且得不到补偿，因此，不受法律保护，在2014年6月17日开庭时，被告律师也说，原告和被告所签的协议是无效协议，不受法律保护，不存在损失补偿。3.若法院认为协议有效，邢忠也只能领取建筑物一半的拆迁费，涉及土地的征收补偿费应由峰岚学校领取，因该无效协议仅涉及建筑物的分成比例，土地并无明确分成比例。另外该无效协议约定，被告用原告的操场作通道使用，补偿原告15000元，但至今也没有兑现，协议还约定的工程项目没有完工，给原告造成的损失理应补偿。综上所述，被告邢忠领取峰岚学校土地及房屋拆迁补偿费，理应退还。故提起诉讼，请求1、判令邢忠与范海珍2008年4月28日所签的建房协议无效。2、判令被告邢忠退还峰岚学校土地上所建房屋及房屋所占用土地拆迁补偿费约172万元（含土地征收费，土地上的建筑物补偿费，学校的教学设施等补偿费）。
被告邢忠辩称，1、《建房协议》只有法人签字没有学校盖章，但是补充协议是对建房协议的追认，这两份协议是原告和被告真实意思表示，这两份协议合起来就是有效的；2、不管有效还是无效，现在诉争的标的物已经拆除，即使无效，现在也造成履行不能的后果；3、协议中写建成后是所有权的问题，拆除后理应由刑忠领取。通道已经在补偿协议中进行了合理的分配，本案从实质上讲是峰岚学校与魂之舞学校的合作建房协议，房屋建成后进行了合理的分配，拆迁时也对双方进行了合理的补偿，政府拆迁时也没有认定为违法建筑，如果是违法建筑政府也不会补偿；4、补偿费用进行了合理分配，原告的诉讼请求不能成立，请依法驳回原告诉讼请求。
原告峰岚学校为主张诉讼请求提供如下证据：证据1.《建房协议》及附件，证明该建房协议无效，不受法律保护。
证据2.法人证明和学校资质手续，证明原告峰岚学校的法人是范海珍，学校有合法手续。
证据3.指挥部关于邢忠和峰岚学校之间的争议处理办法，学校给指挥部的说明，学校与指挥部拆迁协议。证明峰岚学校与邢忠有争议，邢忠占学校土地1147.92平米，建筑2295.84平米，另行解决，指挥部扣发邢忠一套房。
证据4.峰岚学校土地手续，证明学校土地是合法的，是学校的土地含有邢忠占用的573.96平米。
证据5.开庭笔录，证明被告在峰岚学校土地上所建房屋被告说是违章建筑，并且政府强拆过。
被告邢忠对原告峰岚学校提供的证据的质证意见为：对证据1.真实性认可，对所要证明的问题不认可。
对证据2.认可。
对证据3.真实性认可，但与诉讼请求没有关联性。
对证据4.真实性认可，对所要证明的问题不认可。
对证据5.真实性认可，对所要证明的问题不认可。
被告邢忠为支持辩称理由提供如下证据：《建房协议》，平面图，补充协议。证明原、被告签订《建房协议》，原告以地换房，被告出资建房，房屋建成原告被告各占50%，该房现已拆除，各自均得到了合理的补偿。
原告峰岚学校对被告邢忠提供的证据的质证意见为：对《建房协议》与平面图真实性认可，不认可补充协议，实际不是补充协议而是拆迁时给评估公司提供的。
经审理查明，2008年4月28日，甲方范海珍与乙方邢忠签订《建房协议》，内容为：甲、乙双方在平等自愿的基础上，达成如下协议：1、工程项目：锅炉房、厕所、学生宿舍、食堂、勤工俭学用房、生产车间等（简易二楼），不包括内装修和锅炉房内的设施。2、资金来源：由乙方出资建设，建成后以新建房屋（二层）抵工程款。3、分配方式：工程竣工后，两层总面积甲、乙双方各占50%，产权所有权甲方50%归甲方所有，乙方的50%归乙方所有。4、工程地址及建筑面积，见附平面图。5、工程要求及责任：主体为二层，每间上下水、电齐全，内楼梯、卫生间、防盗门、塑钢窗、外墙抹灰涂、屋顶保温、防水，所有工程责任均由乙方完全负责。施工期间甲方管理好学生，乙方服从甲方安排和要求，确保学生安全，其它人员的事故均由乙方负责，甲方有权监督工程质量。6、以后如果政府拆迁改造，甲方提供土地手续（至现在已经内蒙土地厅、呼市玉泉区乡、村政府和土地局审批），按照政策补偿费用归甲、乙各方所有。7、乙方因从南边东西空3米，故补偿甲方15000元。
2013年7月30日，甲方呼和浩特市玉泉区小黑河沿岸建设指挥部远鹏项目办公室与乙方范海珍（呼和浩特市峰岚学校）签订《房屋征收担保拆除补偿协议书》，内容为：第一条同意甲方征收乙方位于范家营村的土地及房屋，乙方占地面积约6524.11平方米（约9.79亩），乙方总占地面积8155.4平方米，建筑面积7008.1平方米，其中北侧出售的17套小二楼以购买者与峰岚学校（范海珍）签订的协议和时间测量为准；南侧和东侧与魂之舞艺术服装厂（邢忠）之间的争议部分占地1147.92平方米、建筑2295.84平方米，另行解决；合计出售和争议部分总占地面积约1631.29平方米（乙方实际占地面积在签订正式征收补偿协议时，核减掉已出售的部分进行结算）。第二条担保补偿标准：乙方占地面积每亩补偿标准为180万元（包括土地和地上建筑物、附属物及搬迁、过渡费），合计总担保补偿价格为180万元×9.79亩=1762.2万元。第三条结算构成方式：货币加回迁房折顶的方式结算总补偿款，其中：货币补偿款970.84万元，剩余791.36万元用回迁房折顶。回迁房位于范家营村东区远鹏项目区域内，折顶价3800元每平米（不另收楼层差价），楼层和户型由乙方自选。合同还约定了其他相关事宜。
2014年1月15日，甲方呼和浩特市玉泉区小黑河沿岸建设指挥部远鹏项目办公室与乙方范海珍（呼和浩特市峰岚学校）签订《房屋征收补偿安置正式协议书》，内容为：第一条同意甲方征收乙方位于范家营村的土地及房屋，乙方占地面积7715.11平方米（约11.6亩）、建筑面积5861平方米（详见测量认定表和有关手续）。其中：校园内北侧二层教职工宿舍占地面积约1191平方米，建筑面积约1800平方米，甲方已与17户教职工签订了征收补偿安置协议。第二条补偿安置包括乙方土地和地上建筑物、附属物及搬迁、过渡等所有费用，具体如下：1、17户教职工共回迁1235平方米（99平方米1套，83平方米4套，67平方米12套），补交付款680185元；2、范海珍（峰岚学校）合计回迁房屋面积约3118平方米（77平方米2套，67平方米5套，132平方米4套，99平方米12套，83平方米11套），并退款合计9629680元。第三条付款方式：1、17户教职工共补交付款680185元，在回迁房交付使用时由回迁的教职工交清；2、范海珍（峰岚学校）货币补偿款总额9629680元在签订本协议时由甲方全部付清。第四条付款前乙方提供土地、房屋全部合法手续，并配合甲方办理后续征收审核手续。第五条乙方保证上述房地产权属清楚，如存在产权纠纷。由乙方自行处理解决，因此引发的法律责任，由乙方全部承担。
本院认为，范海珍与邢忠签订的《建房协议》由于未经相关部门审批，属于无效合同，但双方已经实际履行了协议，将房屋已建成，且该房屋已拆除，对双方也进行了补偿，无需确定合同的效力问题，故对呼和浩特市峰岚学校要求确认协议无效的诉讼请求，本院不予支持；对要求退还拆迁补偿费172万元的诉讼请求，因没有证据佐证，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条（五），《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告呼和浩特市峰岚学校的诉讼请求。
案件受理费20280元，原告呼和浩特市峰岚学校承担10140元，本院退还原告呼和浩特市峰岚学校10140元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审判员 杨有仁
二〇一五年四月二十八日
书记员 张 猛
附：相关法律规定
《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。