福建省南安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第806号公诉机关福建省南安市人民检察院。被告人戴某甲，男，1976年2月14日出生于福建省南安市，汉族，大专文化，经商。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年6月10日被南安市公安局取保候审，2015年3月25日被逮捕。现羁押于南安市看守所。辩护人黄建新、傅育纯，福建柳溪律师事务所律师、实习律师。被告人戴某乙（曾用名：戴赞发），男，1977年6月10日出生于福建省南安市，汉族，初中文化，经商。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年6月10日被南安市公安局取保候审，2015年3月17日被逮捕。现羁押于南安市看守所。辩护人尤冠雯，福建柳溪律师事务所律师。南安市人民检察院以南检生态刑诉（2015）6号起诉书指控被告人戴某甲、戴某乙犯非法占用农用地罪，于2015年5月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南安市人民检察院指派代理检察员张振作出庭支持公诉，被告人戴某甲、戴某乙及其辩护人黄志新、尤冠雯到庭参加诉讼。现已审理终结。南安市人民检察院指控：2012年4月，被告人戴某甲、戴某乙伙同陈阿利（已判决）成立福建省高盈新型建材有限公司，由陈阿利任法人代表并占股份20%，被告人戴某甲、戴某乙各占股份40%。后被告人戴某甲、戴某乙及陈阿利以福建省高盈新型建材有限公司的名义，向南安市洪梅镇霞峰村村民林国荣、林金星等人租用“石头水库后”的土地，在没有向林业、国土部门办理土地合法使用手续的情况下，擅自改变土地用途，搭建机砖厂破坏农用地，并雇请管理人员戴三阳负责机砖厂的建设、生产、销售。2014年5月8日，经泉州山水测绘有限公司、南安市林业局技术人员现场勘查、鉴定：福建省高盈新型建材有限公司非法占用农用地18.4605亩，其中耕地面积6.234亩（基本农田4.7835亩，其他农用地面积1.4505亩），林地12.2265亩，造成林地原有植被严重破坏。公诉机关提供了证人证言，勘验笔录、辨认笔录及照片，鉴定意见，相关书证及被告人的供述等证据证明上述事实，据此认为应当以非法占用农用地罪追究被告人戴某甲、戴某乙的刑事责任。被告人戴某甲是自首，可从轻处罚。建议依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款之规定，对被告人戴某甲、戴某乙相应予以惩处。被告人戴某甲对指控的事实与罪名不持异议。其辩护人提出，被告人戴某甲有自首，犯罪情节与危害后果较轻，请求对被告人戴某甲从轻处罚并适用缓刑。被告人戴某乙对指控的事实与罪名不持异议。其辩护人提出，被告人戴某乙在共同犯罪中作用较小，归案后认罪态度好，危害后果较轻，请求对被告人戴某乙从轻处罚并适用缓刑。经审理查明：2012年4月，被告人戴某甲、戴某乙伙同陈阿利（已判决）成立福建省高盈新型建材有限公司，由陈阿利任法人代表并占股份20%，被告人戴某甲、戴某乙各占股份40%。后被告人戴某甲、戴某乙及陈阿利以福建省高盈新型建材有限公司的名义，向南安市洪梅镇霞峰村村民林国荣、林金星等人租用“石头山水库后”的土地，在没有向林业、国土部门办理土地合法使用手续的情况下，擅自改变土地用途，搭建机砖厂破坏农用地，并雇请管理人员戴三阳负责机砖厂的建设、生产、销售。2014年5月8日，经泉州山水测绘有限公司、南安市林业局技术人员现场勘查、鉴定：福建省高盈新型建材有限公司非法占用农用地18.4605亩，其中耕地面积6.234亩（基本农田4.7835亩，其他农用地面积1.4505亩），林地12.2265亩，造成林地原有植被严重破坏。被告人戴某甲、戴某乙于2014年6月10日向公安机关投案，同日被取保候审，但之后二被告人经通知未到案并外逃。2015年3月25日，被告人戴某甲主动到南安市人民检察院投案后被移送至公安局，被告人戴某乙于2015年3月17日被南安市公安局抓获。被告人戴某甲、戴某乙的家属于2015年7月1日各向我院代为预缴罚金人民币各25000元。上述事实，有下列证据证实：1、证人许加水的证言证实：2012年9月份，被告人陈阿利在其所在村“石头山水库后”山场建设高盈新型建材有限公司生产机砖，2013年初开始生产机砖至2014年初停产，该公司占用的是其村民林国荣五六年前为养羊平整的林地，其村委会在陈阿利建设之前就要求他要依法办理相关的手续。2、证人许昆瑜的证言证实：涉案机砖厂所在地原来是其村民林国荣的田地，大约十多年前平整准备建养猪场，后来没建成就种了巨尾桉，那里大部份都是田地，分到村民手中，机砖厂至少向5、6户村民租的。3、证人戴三阳的证言证实：建材公司开始建厂的时候，其就到那里做现场管理，负责机砖厂的建设、生产和销售，建厂的时候陈阿利有报四至范围，由其负责平整土地。2012年9月份开始建厂，直到2013年初才开始生产，法人代表是霞峰村的村民陈阿利，合伙人有戴某甲、戴某乙。原地上是种植速生林，有部分是林地，大部分是田地，林国荣的地占大部分，其他的还有林金星、张天生、张连英等人，陈阿利、戴某甲、戴某乙有和上述人员签订买卖协议书。公司有办理营业执照、税务登记、环评，但是没有办理林地征占用手续。4、证人林和传的证言证实：2013年1月1日，其和戴某甲签订租赁协议书，将“石头山水库后”地垵池北侧田地约506平方米的土地租给福建省高盈新型建材有限公司，租期30年，自2013年1月1日起至2042年12月31日止，租金每年500元，十年付一次，计5000元，签订协议当天，其就拿到他们付给其的第一个十年租金5000元。5、证人林国荣的证言证实：2012年4月间，同村村民陈阿利等3人到其家称要向其转包“石头山水库后”山场其平整的那块地，最后他们达成协议，同意将其平整的那块地转包给陈阿利办厂，他们付了转包金25000元（地转包金20000元，地上的其原来种的速生林作价5000元），过后他们就动工建设厂房，在建设过程中，他们发现地不够用，就陆续向林金星、林小建、林志斌、张连英、陈天赐、张天生和其等人租地，有一部分是开荒地，还有一部分是田地和两个水池。6、证人张志高的证言证实：其于2014年春节后到高盈新型建材厂打工，厂里约有20名工人。7、证人陈某、许某的证言综合证实：含糊格山的地是陈某平整的，龟场那个地方的活动房等是龟场老板去建的，均与陈阿利的机砖厂无关。8、证人戴建源的证言证实：活动房是其借给陈阿利使用的，龟场是其个人建的，和陈阿利的机砖厂没有关系。9、现场勘验笔录及现场示意图、照片证实：2014年6月4日，南安市公安局森林分局组织有关人员对南安市洪梅镇霞峰村“石头山水库后”山场福建高盈新型建材有限公司占地建机砖厂的现场进行现场勘验。现场在福建高盈新型建材有限公司现场管理人员戴三阳的带路和指认下进行。现场位于南安市洪梅镇霞峰村“石头水库后”。现场勘查在戴三阳的指认下顺着一条宽3米的山路向上进行。来到现场后，首先要求戴三阳对在福建高盈新型建材有限公司占用的土地现场进行辨认，顺着机砖生产线四周走一圈，最终确认福建高盈新型建材有限公司占用“石头山水库后”山场的土地位置范围。在简易搭盖机砖生产线的后面一处新挖的山体及机砖生产线的后面右侧山体，戴三阳先后指认系其开挖掘机从今年1月份至今陆续取土地，用来做生产机砖的原料。工人及管理人员宿舍位于机砖厂生产线前面的右侧。戴三阳还指认福建高盈新型建材有限公司租用的田地位置的大概范围。经估算，占用的土地面积约有18亩，其中占用的林地有10亩多。10、辨认笔录及照片分别证实：2014年8月27日10时12分许，经陈阿利到福建省高盈新型建材有限公司厂房和办公室所在地辨认，确认由本人及戴某甲、戴某乙三人合伙建设的福建省高盈新开题建材有限公司厂房、办公用房及厂房周边占地的范围；2014年8月27日10时50分许，经戴某甲到福建省高盈新型建材有限公司厂房和办公室所在地辨认，确认由本人及陈阿利、戴某乙三人合伙建设的福建省高盈新开题建材有限公司厂房、办公用房及厂房周边占地的范围；2014年8月27日10时50分许，经戴某乙到福建省高盈新型建材有限公司厂房和办公室所在地辨认，确认由本人及陈阿利、戴某甲三人合伙建设的福建省高盈新开题建材有限公司厂房、办公用房及厂房周边占地的范围。11、鉴定意见书证实：根据南安市国土资源局提供的数据，南安市洪梅镇霞峰村“石头山水库后”被占用林地面积为12.2265亩，造成林地原有植被严重毁坏；被占用林地为经济林地。12、泉州山水测绘有限公司测量技术报告书证实：本案被占农用地总面积1.2307公顷（18.4605亩），其中耕地0.3189公顷（4.7825亩），林地0.8151公顷（12.2265亩），其他农用地0.0967公顷（1.4505亩）。13、户籍证明证实：被告人陈阿利及同案人戴某甲、戴某乙的身份信息。14、企业法人营业执照证实：福建省高盈新型建材有限公司的信息及法定代表人为陈阿利的事实。15、租赁协议及收据证实：张天生、陈小斌、林和传、林金星、林小建、林国荣、林志斌、陈天赐将田地租给福建省高盈新型建材有限公司三十年。16、买卖协议书证实：陈开宝、张连英将上英石壁矿边的土地永久卖给福建省高盈新型建材有限公司。17、南安市林业局2014年8月13日证明证实：2014年4月至今，陈阿利等人在南安市洪梅镇霞峰村“石头山水库后”山场成立福建省高盈新型建材有限公司生产机砖，占用的林地没有到林业局办理征占林地手续。18、林权证、森林、林木、林地状况登记表、位置图综合证实：本案涉案林地的所有人为南安市洪梅镇霞峰村委会，林木性质为经济林。19、撤销林业行政处罚决定书证实：2014年11月4日，南安市林业局以南林撤罚字（2014）01001号决定书，撤销2013年11月19日作出的南林罚（2013）01007号林业行政处罚决定。20、股东会决议及公司章程综合证实：福建高盈新型建材有限公司首次股东会决议由陈阿利任公司执行董事并为公司法定代表人，被告人戴某甲任公司监事。21、林业站证明证实：经南安市洪梅镇林业站现场查看，福建高盈新型建材有限公司在2014年12月18日的时候仍在生产经营，未将占用林地恢复原状。22、南安市林业局2015年1月4日证明证实：高盈新型建材有限公司至今为止未办理占用南安市洪梅镇霞峰村“石头山水库”山场林地许可证。23、停业证明及照片证实：福建高盈新型建材有限公在2015年4月8日时已停止生产经营，但生产机砖的窑、厂房等固定建筑物依然存在。24、呈请归案经过报告书证实：被告人戴某乙、戴某甲于取保期间外逃，后被告人戴某甲于2015年3月25日投案，被告人戴某乙于2015年3月17日被抓获归案。25、同案犯陈阿利供述：2012年4月份，其与戴某甲、戴某乙闲谈时合意要办机砖厂，后他们找到其所在村的“石头山水库后”山场，发现该土地较平整，三人就决定在该处办机砖厂，其知道该土地是霞峰村村民林国荣的，他们三人就找到林国荣商量，林国荣同意将该地转包给他们，他们付了25000元的转包金后就开始动工，后发现该地不够大，就又先后找林金星、林小建、林志斌、张连英、陈天赐、张天生等人租地，并签定租赁协议书。机砖厂建好后，其与戴某甲、戴某乙决定成立有限责任公司，由其任法人代表，公司定名为福建高盈新型建材有限公司，其占股20%，戴某甲与戴某乙各占40%，2013年农历春节后其就组织工人到“石头山后水库”山场进行生产，由戴三阳任现场管理。26、被告人戴某甲、戴某乙对指控的犯罪事实供认不讳，供述内容与同案犯陈阿利的供述内容基本一致。上述证据，经庭审质证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。本院认为：被告人戴某甲、戴某乙伙同他人违反土地管理法规，非法占用农用地，并擅自改变农用地用途，造成被占林地原有植被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告人戴某甲自动投案，并如实供述犯罪事实，是自首，予以从轻处罚。被告人戴某乙归案后认罪态度好，庭审自愿认罪，予以从轻处罚。被告人戴某甲、戴某乙积极预交罚金，有一定悔罪表现，予以酌情从轻处罚。根据本案的事实、情节和危害后果，结合被告人的认罪、悔罪表现，对被告人戴某甲、戴某乙可从轻处罚，但二被告人取保期间外逃，涉案机砖厂案发后长时间未停止生产，主观恶性较大，不宜适用缓刑，辩护人请求对被告人戴某甲、戴某乙适用缓刑的辩护意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一、三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告人戴某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币25000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月25日起至2015年9月24日止。）二、被告人戴某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币25000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月17日起至2015年10月16日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。审判长孙越人民陪审员施能胜人民陪审员陈琪仁二〇一五年七月十五日书记员孙承海主要法律条文附页：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；……