山西省吕梁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）吕民一终字第175号
上诉人（原审被告）袁亮则，男，1967年6月16日生，汉族，山西省岚县梁家庄乡郭家庄村村民。
委托代理人袁玲，女，1959年7月7日生，汉族，山西省岚县人，系上诉人袁亮则姐姐。
委托代理人冯涛，山西近道律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）高元来，男，1955年10月20日生，汉族，山西省岚县东村村民。
上诉人袁亮则因与被上诉人高元来排除妨害纠纷一案，不服山西省岚县人民法院（2013）岚民初字第218号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上列当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1995年，岚县梁家庄乡政府根据岚县人民政府（92年）第50号文件精神，为加速四荒地治理速度，改变生态条件，于4月5日，与康也非为法定代表人的“岚县绿色工程有限公司”签订了“承包治理流域合同”合同，合同规定，岚县梁家庄乡人民政府以年承包款1200元的价格将本乡活泼村2437亩流域四荒地承包给岚县绿色工程有限公司，承包期100年。该合同在岚县公证处进行了公证。经本院向岚县工商局调查，岚县绿色工程有限公司并未在岚县工商局登记。岚集农用（1994）字第142329111901号“集体土地农业用地使用证”显示，早在1994年11月1日，岚县人民政府就为岚县绿色工程有限公司颁发了诉争土地的“集体土地农业用地使用证”。2008年9月22日，康也非以自己的名义与原告高元来签订了“转让合同”，合同规定，康也非将以三万元人民币将诉争土地的权利义务转让给高元来。该合同在岚县公证处进行了公证。之后被告袁亮则在该土地上放牧，并阻止高元来对诉争土地的经营治理，双方形成纠纷。该院向康也非进行了调查，康也非称在1994年时，我回岚县时正好岚县政府拍卖四荒地，通过竞价我取得了梁家庄乡人民政府的2437亩四荒地，为方便竞买及以后操作方便应政府的要求，我着手成立了岚县绿色工程有限公司，并以该公司的名义取得了四荒地的使用权。岚县人民政府颁发了土地使用证。但公司登记就一直没有办下来。我经营了一年，种了草、庄稼、树，但是效益不太好，我家在上海经营也不方便，在这种情况下，到2008年9月份我就把这块地转让给了高元来。
原审认为，上世纪90年代，岚县人民政府大胆尝试率先拍卖四荒，梁家庄乡人民政府根据这一精神，依据国家当时有关农村土地承包的规定与康也非协商，在康也非注册成立岚县绿色工程有限公司期间，与名为岚县绿色工程有限公司签订合同，将诉争土地承包给岚县绿色工程有限公司，但由于岚县绿色工程有限公司未能在岚县工商局注册登记，实际承包主体为康也非。因此康也非实际取得了诉争土地的承包经营权。当时《中华人民共和国农村土地承包法》还尚未颁布实施，故前述签订合同的行为不受《中华人民共和国农村土地承包法》的调整。根据“承包治理流域合同”承包地可转让的约定，康也非经过签订合同的形式将诉争土地转让给原告高元来。虽然此时“中华人民共和国农村土地承包法》已经颁布实施，该法第三十七条规定，农村土地转让须征得发包方同意，但该法同时规定，发包方应为农村集体经济组织或村民委员会，而发包方是梁家庄乡人民政府，其既不属于农村集体经济组织，也不属于村民委员会，发包主体不符合该法规定，由此产生违背法不溯及既往的原则。且这一行为得到了公证。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十九条规定“经过法定程序公证证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据”，上述两份合同都经过公正认证，因此合同合法有效，据此原告取得了诉争土地的承包经营权。岚县人民政府颁发土地使用证的时间与岚县绿色工程有限公司取得诉争土地承包经营权的时间出现不一致，但终不能否认康也非取得诉争土地承包经营权这一事实。因此，原告对诉争土地取得承包经营权合理合法。纵观本案，被告与讼争土地无任何事实与法律上的关系，但原告应通过相关部门对土地使用证上的使用人进行调整。而被告未取得原告同意，阻止原告在诉争土地上行使权利，损害了原告的合法权益。原告要求被告停止侵害的请求，符合法律规定，应予支持。原告要求被告赔偿损失得请求，未能提供相应证据，该请求依法不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一项之规定，判决：一、本判决生效后，被告立即停止在原告承包土地上的侵害行为，不得阻止原告在承包土地上生产经营。二、驳回原告要求被告赔偿损失的诉讼请求。案件受理费80元，原被告各半负担。
判后，上诉人袁亮则不服上述民事判决，向本院提起上诉称，一、原审主体不适格。一审诉称上诉人侵害了其土地使用权，被上诉人并无《集体土地使用权证》。被上诉人诉称争议的土地使用权最初为岚县绿色工程有限公司，但该公司到现在也没有将土地使用权转让给被上诉人，而是由康也非转让岚县绿色工程有限公司的土地使用权，且未办理土地使用权变更手续，被上诉人提起诉讼不适格，二审法院应撤销原判，驳回被上诉人的起诉。二、原审被告主体也不合格。本案争议的土地为集体土地，使用权归岚县梁家庄乡郭家庄村委。岚县绿色工程有限公司是以承包的形式取得土地使用权的，被上诉人高元来是与康也非个人订立土地使用权转让合同。康也非没有取得土地使用权怎能转让给被上诉人？二审应驳回被上诉人的起诉。三、原审判决侵害了岚县梁家庄乡郭家庄村的合法权益。四、上诉人有合法的土地使用权。五、原判认定事实错误，且违宪。1995年4月5日岚县梁家庄乡人民政府与岚县绿色工程有限公司所签订的《农村集体土地承包合同》违反规定，属于无效合同。六、原判使违法行为合法化。七、上诉人有证据证明，本案所涉土地岚县梁家庄乡活泼村已于2008年11月主张权利，收回被违法侵占的土地。收回后依法承包给了他人，上诉人只是经合法承包人授权管理土地，原判认定上诉人构成侵权，缺乏事实依据。为此，依法提起上诉，请求撤销原判，驳回被上诉人的起诉，一、二审诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人高元来辩称，岚县绿色工程有限公司取得集体土地使用证，后来通过该公司法人转让给本人。上诉人说活泼村把集体土地收回去，没有证据。在土地没有收回去的情况下，土地证就是关键证据。
一审上诉人袁亮则未举证，二审中上诉人袁亮则举证的证据不属于新的证据，本院不予采纳。
二审审理查明的事实与一审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，二十世纪九十年代，为治理水土流失、改善生态环境和农业生产条件，促进农业可持续发展，政府对农村集体所有的荒山荒沟土地使用权进行拍卖。凡有治理能力的无论本地、外地人可购买“四荒地”进行治理开发，购买户在合同期内可以转让“四荒地”使用权。根据这一政策康也非于1944年取得康也非于1994年根据当时国家关于四荒地的相关政策取得，山西省岚县梁家庄乡人民政府原活泼自然村2437亩四荒土地的使用权，岚县土地管理局1994年11月1日给康也非拟设立法定代表人的岚县绿色工程有限公司颁发了岚农业（1994）字第142329111901号的集体土地农业用地使用证。1995年4月5日，岚县梁家庄乡人民政府与岚县绿色工程有限公司签订了承包治理流域合同，约定岚县梁家庄乡人民政府将该乡原活泼村的2437亩流域（四荒地）承包给岚县绿色工程有限公司治理，双方于1995年4月10日对合同进行了公正。岚县绿色工程有限公司因故未能注册登记，但康也非通过实际竞买土地，设立公司，签订合同，成为事实上的承包主体，取得上述土地使用证载明的四荒地的承包经营权。被上诉人高元来通过与康也非签订转让合同，付出经济，从而依法取得了上述土地的承包经营权。上诉人袁亮则与上述诉争的四荒地无任何事实与法律上的利害关系，因此，上诉人袁亮则无权干涉被上诉人高元来的承包经营权利。上诉人袁亮则关于本案诉争土地存在两个土地证的问题，对此，经本院向岚县土地管理局调查证实，本案诉争的土地岚县土地管理局确于1994年11月1日、1995年4月8日两次核发土地使用证，但两证载明的土地使用者和实际用地为同一地块，属于发证过程中的瑕疵，不影响被上诉人高元来实体上的承包经营权利。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人袁亮则的上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人袁亮则负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘海强
审判员 潘 文
审判员 王晓强
二〇一四年八月二十一日
书记员 张利梅