山东省曲阜市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）曲行初字第5号
原告曲阜市津利机电设备有限公司。
法定代表人孙爱红，该公司总经理。
委托代理人张一虎，曲阜鲁兴法律服务所法律工作者。委托权限：特别授权。
被告曲阜市质量技术监督局。
法定代表人孔凡新，该局局长。
委托代表人吴兵，该局稽查队队长。代理权限：一般代理。
委托代表人杨奉磊，该局法规科科长。代理权限：一般代理。
原告曲阜市津利机电设备有限公司诉被告曲阜市质量技术监督局行政处罚一案，原告于2013年3月20日向本院提起诉讼，本院受理后，于2013年3月29日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年5月31日公开开庭审理了本案，原告委托代理张一虎、被告委托代理吴兵、杨奉磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告曲阜市质量技术监督局于2012年12月2日向原告曲阜市津利机电设备有限公司作出（鲁曲）质监罚字第（2012）5046号行政处罚决定书。其处罚内容是：1、责令改正，2、对原告处以50000元罚款。
被告曲阜市质量技术监督局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《第一批实施强制性产品认证的产品目录》，2、查询记录，3、调查记录，4、行政处罚决定书5、其他产品的产品认证书一宗。证明被诉具体行政行为内容合法，法律依据准确，符合法定程序。
原告曲阜是津利有限公司诉称，我公司是依法成立的机电零售企业，具有良好的企业荣誉。2012年10月31日，被告执法人员以检查为名指认我公司销售的阳谷嘉华电线电缆有限公司等6家企业产品未取得国家强制性产品认证。据此，我公司急与上述企业联系，并同时通知上述单位提供相关手续并对该产品下架停止销售，后我公司多次督促相关企业，也向被告方明确表示已下架停止销售。而被告仍于2012年12月11日给我公司下发了（2012）5046号行政处罚告知书、2012年12月2日向我公司送达了（2012）5046号行政处罚决定书。我公司认为认为被告在程序上和处罚决定中存在重大瑕疵，对我公司的处罚缺乏切实的法律依据。请求法院依法撤销（鲁曲）质技监字（2012）5046号行政处罚决定书。
被告曲阜市质量技术监督局辩称，根据群众举报，2012年10月31日，我局执法人员对曲阜市津利机电设备有限公司进行了检查。经查证，其销售的标识为“阳谷嘉华电线电缆有限公司生产的护套防水电线”、“江苏科成电动工具有限公司生产的砂光机”、“上海枚盛机电设备公司生产的角向磨光机”、“上海大成工具有限公司生产的修边机”、“郯城县方正配电箱厂生产的动力配电箱”及“阳谷鲁强振动器厂生产的插入式振动棒”等6种产品未标注产品认证标志，根据国家质检总局、中国国家认证认可监督管理委员会文件《第一批实施强制性产品认证的产品目录》和《中华人民共和国认证认可条例》第28条的规定，上述产品均需经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。在对公司法定代表人孙爱红进行询问调查后发现，该公司明知以上6种产品未经强制性产品认证，仍然购进并进行了销售。在充分听取了企业的陈述和申辩后，经局安监审理委员会审理，对曲阜市津利机电设备有限公司销售未经强制性认证的产品给予：责令更改，罚款50000元的行政处罚。我局于2012年12月10日依法送达了行政处罚告知书，12月21�依法送达了行政处罚决定书。该案证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请贵院依法判决予以维持。
经庭审质证，原告对被告提交的处罚案卷宗材料没有异议，本院予以认定。
经审理查明，根据群众举报，被告曲阜市质量技术监督局于2012年10月31日派执法人员对原告曲阜市津利机电设备有限公司进行检查。经查证，原告销售的标识为“阳谷嘉华电线电缆有限公司生产的护套防水电线”、“江苏科成电动工具有限公司生产的砂光机”、“上海枚盛机电设备公司生产的角向磨光机”、“上海大成工具有限公司生产的修边机”、“郯城县方正配电箱厂生产的动力配电箱”及“阳谷鲁强振动器厂生产的插入式振动棒”等6种产品未经强制性产品认证。被告在对原告法定代表人孙爱红进行询问调查后，查明原告方明知以上6种产品未经强制性产品认证，仍然购进并进行了销售。被告曲阜市质量技术监督局于2012年12月10日依法下达了行政处罚告知书、2012年12月21日依法送达了（鲁曲）质技监罚字（2012）5046号行政处罚决定书，其处罚内容为：1、责令改正2、罚款50000元。原告以程序和处罚决定存在重大瑕疵所做处罚缺乏切实的法律依据为由，不服该处罚决定。于2013年3月20日诉来本院，要求撤销该处罚决定。
本院认为：本案双方争议的焦点是：原告是否存在违法经营行为及被告的处罚是否合法。一、经审理已查明，原告在经营活动中销售未获认证产品，《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第5条规定“任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品”、《中华人民共和国认证认可条例》第28条规定“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用”。原告销售的标识为“阳谷嘉华电线电缆有限公司生产的护套防水电线”、“江苏科成电动工具有限公司生产的砂光机”、“上海枚盛机电设备公司生产的角向磨光机”、“上海大成工具有限公司生产的修边机”、“郯城县方正配电箱厂生产的动力配电箱”及“阳谷鲁强振动器厂生产的插入式振动棒”等6种产品未经强制性产品认证而进行了销售，足以认定原告有违法经营行为。二、根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第100条“国家质检总局和县级以上地方质量技术监督局依照本办法对生产许可证制度的实施情况进行监督检查，对违反本办法的违法行为实施行政处罚”及《中华人民共和国认证认可条例》第4条“国家实行统一的认证认可监督管理制度。国家对认证认可工作实行在国务院认证认可监督管理部门统一管理、监督和综合协调下，各有关方面共同实施的“工作机制”赋予被告人的职能，被告对原告具有法定的监管职责。依据《中华人民共和国认证认可条例》第67条“列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得”之规定予以处罚。为维护社会主义市场经济秩序，保护消费者合法权益，被告曲阜市质量技术监督局根据原告的违法经营情况要求原告曲阜市津利机电设备有限公司整改其违法经营行为并对其给予最低限额50000元罚款，处罚并无不当。原告主张被告的处罚程序存在瑕疵，须先行整改然后进行处罚。本院认为，整改不是罚款的前置程序，整改和罚款可以一并处罚，故原告处罚不当程序存在瑕疵的主张，无法律依据，本院不予采信。
综上，本院认为，被告曲阜市质量技术监督局对原告曲阜市津利机电设备有限公司通过检查、核实、告知、处罚等程序，作出的（鲁曲）质技监罚字（2012）5046号行政处罚决定书，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，依法应予维持。故此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款的规定，判决如下：
维持被告曲阜市质量技术监督局于2012年12月2日向原告曲阜市津利机电设备有限公司作出的（鲁曲）质监罚字（2012）5046号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告曲阜市津利机电设备有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 �洪标
审 判 员 高 国 锋
人民陪审员 王 旭 红
二〇一三年六月十四日
书 记 员 孔 一 诺