北京市第二中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）京02委赔33号
赔偿请求人：河北省怀安安达煤炭有限公司，住所地河北省怀安县柴沟堡镇二道台村北。
法定代表人：高占世，总经理。
委托代理人：孙宏博，北京市建诚律师事务所律师。
委托代理人：张玉莲，河北中庭律师事务所律师。
赔偿义务机关：北京市丰台区人民法院，住所地北京市丰台区近园路九号。
法定代表人：王宜生，院长。
委托代理人：郭威，男。
委托代理人：何东奇，女。
河北省怀安安达煤炭有限公司（以下简称安达煤炭公司）因错误执行申请北京市丰台区人民法院（以下简称丰台法院）国家赔偿一案，安达煤炭公司不服丰台法院作出的（2016）京0106法赔字第1号《国家赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年1月15日，安达煤炭公司以丰台法院执行局违法造成被查封财产灭失，侵犯其财产权为由，向丰台法院提出国家赔偿申请，请求赔偿损失人民币110万元。丰台法院于2016年7月29日作出（2016）京0106法赔字第1号《国家赔偿决定书》，认为：最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五百零九条规定：“申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据，参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出”；最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第92条规定：“债权人申请参与分配的，应当向其原申请执行法院提交参与分配申请书，写明参与分配的理由，并附有执行依据。该执行法院应将参与分配申请书转交给主持分配的法院，并说明执行情况”。根据上述法律规定，河北省怀安县人民法院（以下简称怀安法院）虽在诉讼过程中轮候查封了涉案房产，但丰台法院并不知晓，且怀安法院未按相关法律规定向丰台法院提交书面申请参与分配的相关材料，故丰台法院拍卖后对拍卖款进行了分配是符合法律规定的。据此，丰台法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二十三条第三款之规定，决定驳回安达煤炭公司的国家赔偿申请。
安达煤炭公司不服上述《国家赔偿决定书》，于2016年9月6日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。具体事实和理由如下：2012年，安达煤炭公司向怀安法院起诉王进财购销煤炭合同欠款纠纷一案，在诉讼期间安达煤炭公司对王进财在北京市丰台区602号房屋（以下简称602号房屋）申请诉讼保全。2013年4月10日，怀安法院的法官到北京市丰台区房屋管理局查封602号房屋时得知，丰台法院在执行（2011）丰执字第4981号一案时已经对该房屋进行了查封，时间是2011年12月13日至2013年12月12日，同时得知王进财以该房屋设定抵押向杨斌借款60万元。在此情况下，怀安法院对602号房屋进行了轮候查封，后又到丰台法院向（2011）丰执字第4981号一案的承办法官林风说明了此事，林风法官表示暂时对该房屋不予处理。2014年8月，安达煤炭公司诉王进财拖欠煤炭款一案进入强制执行程序。2015年4月4日，怀安法院执行法官到北京市丰台区房屋管理局执行602号房屋时得知，该房屋已于2014年5月27日被丰台法院予以拍卖，拍卖款共计220万元，其中50万元给付了冯林，170万元给付了杨斌。经查询才知道丰台法院依据两份公证书为杨斌的借款非诉执行案实施了执行程序，在冯林申请王进财强制执行一案未恢复执行过程中，违规拍卖了涉案房屋，在杨斌两案未提交参与分配申请书的情况下将房屋拍卖款发放给杨斌。安达煤炭公司认为丰台法院在执行和主持分配王进财财产时存在以下错误：一是在处置被执行人王进财个人财产时，没有通知轮候查封人，导致安达煤炭公司的债权无法实现，造成公司重大财产损失。怀安法院已经出具情况说明证实丰台法院林风法官知晓轮候查封的事实，且丰台法院在拍卖处置602号房屋时也必然知悉该房屋被轮候查封，安达煤炭公司是该房屋的相关权益人，丰台法院没有向安达煤炭公司通报处置该房屋的情况，导致安达煤炭公司无法参与分配；二是丰台法院执行程序违法，丰台法院作为主持分配的法院，没有依法向债权人安达煤炭公司送达财产分配方案；三是丰台法院在对涉案房屋进行查封后，作出终止执行裁定，没有任何迹象表明其准备处置602号房屋，且在案件中止执行期间，安达煤炭公司也无法提交参与分配申请书。综上，请求法院赔偿委员会判令丰台法院赔偿安达煤炭公司财产损失110万元。
经审理查明，2011年6月，冯林根据（2010）丰民初字第09926号民事判决书向丰台法院申请强制执行，被执行人为王进财，案件执行标的为505200元及迟延履行期间的债务利息。2011年12月13日，丰台法院查封了王进财名下位于北京市丰台区望园西里的602号房屋。2011年12月14日，丰台法院裁定终结该案的本次执行程序。
2011年9月20日，王进财与杨斌签订借款协议，王进财向杨斌借款60万元，该协议经公证处公证，同时王进财以其名下的602号房屋在房屋登记机关办理了60万元债权的一般抵押。2013年5月29日，王进财与杨斌签订借款协议，王进财向杨斌借款110万元，该协议经公证处公证。因两笔借款均到期未归还，杨斌以王进财为被申请人向北京市方正公证处申请出具执行证书。2013年9月12日，北京市方正公证处出具（2013）京方正执字第234号执行证书，被执行人为王进财，执行标的为本金60万元、利息、违约金及实现债权所产生的其他相关费用。同日，北京市方正公证处出具（2013）京方正执字第235号执行证书，被执行人为王进财，执行标的为本金110万元、利息、违约金及实现债权所产生的其他相关费用。2013年10月，杨斌以王进财为被执行人，向丰台法院申请执行（2013）京方正执字第234号和（2013）京方正执字第235号两份执行证书。
2013年11月，丰台法院委托北京国地房地产土地评估有限公司对602号房屋进行评估。2014年5月，丰台法院委托北京嘉信国际拍卖有限公司对602号房屋进行拍卖，拍卖成交价为220万元。2014年7月1日，冯林向丰台法院申请恢复执行（2010）丰民初字第09926号民事判决书。同日，丰台法院就602号房屋拍卖案款进行了分配。经调解，冯林、杨斌达成协议：冯林领取执行款492600元；杨斌分别领取执行款60万元及1051481元，其余案款缴纳执行费、评估费、供暖费及物业费。冯林、杨斌于当日领取了相应执行款。
另查，怀安法院在安达煤炭公司诉王进财购销煤炭合同欠款纠纷一案中，应安达煤炭公司保全申请，于2013年4月10日轮候查封了王进财名下的602号房屋。2013年10月25日，怀安法院作出（2012）怀商初字第73号民事判决书，判决王进财在判决生效后十日内给付安达煤炭公司煤炭款106万元。
上述事实有（2010）丰民初字第09926号民事判决书、（2013）京方正执字第234号执行证书、（2013）京方正执字第235号执行证书、（2011）丰执字第04981号执行卷宗、（2013）丰执字第07649号执行卷宗、（2013）丰执字第07650号执行卷宗、（2014）丰执恢字第00518号执行卷宗、怀安法院协助执行通知书、（2012）怀商初字第73号民事判决书等证据在案佐证，可以作为认定事实的依据。
本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有依法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的批复》规定，人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进行处分后，该财产上的轮候查封、扣押、冻结自始不产生查封、扣押、冻结的效力。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第92条规定：“债权人申请参与分配的，应当向其原申请执行法院提交参与分配申请书，写明参与分配的理由，并附有执行依据。该执行法院应将参与分配申请书转交给主持分配的法院，并说明执行情况”。本案中，安达煤炭公司在诉王进财购销煤炭合同欠款纠纷一案中进行财产保全，怀安法院依法对602号房屋进行了轮候查封，在丰台法院作为首次查封法院对602号房屋进行依法拍卖后，怀安法院所作轮候查封自然无效。安达煤炭公司所提其作为轮候查封房屋的相关权益人，丰台法院在对查封房屋进行处分时应当依法通知安达煤炭公司的主张，缺乏相应的法律依据。安达煤炭公司如希望对拍卖房屋案款参与分配，应当依法提出参与分配申请。因安达煤炭公司并未依法提交参与分配申请书，故安达煤炭公司主张丰台法院应当依法向其送达财产分配方案缺乏相应的事实依据。综上，丰台法院依法对查封房屋拍卖并对拍卖案款进行分配并未侵犯安达煤炭公司的合法权益，安达煤炭公司所提赔偿请求缺乏相应的事实及法律依据，本委不能予以支持。丰台法院所作不予赔偿决定正确，本委应予维持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持北京市丰台区人民法院二〇一六年七月二十九日作出的（2016）京0106法赔字第1号《国家赔偿决定书》。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十一月三十日