［中华人民共和国］
汝南县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1727民初89号
（2016）豫1727民初89号
原告汝南县公安局交通警察大队。住所地：汝南县。
法定代表人顾银伟，该队大队长。
委托代理人胡志慧，河南安澜律师事务所律师。
被告中华联合财产保险股份有限公司漯河中心支公司。住所地：漯河市。
负责人张新军，总经理。
委托代理人陈惊涛，河南信鼎律师事务所律师。
原告汝南县公安局交通警察大队诉被告中华联合财产保险股份有限公司漯河中心支公司（下称被告保险公司）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2016年1月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭进行审理。原、被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汝南县公安局交通警察大队诉称，2014年9月28日22分50分许，赵永辉驾驶豫P×××××号重型仓棚式货车，沿省道S219线由北向南行驶至S219线387KM＋300M处时，与前方突然猛拐的无名氏驾驶的人力三轮车相撞，致使无名氏死亡，车辆损坏，发生道路交通事故，经交警部门认定，赵永辉负事故的同等责任。赵永辉驾驶的肇事车辆在被告保险公司投保了交强险和不计免赔第三者责任险。由于无名氏作为死者无人主张权利，相关费用由原告支付。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十五条、《交通事故处理工作规范》第七十四条的规定，无名氏的赔偿金由原告代为保管。请求被告保险公司赔偿无名氏丧葬费19402元，死亡赔偿金487829元，精神抚慰金50000元，交通费3000元，合计560231元，要求被告在交强险限额内赔偿110000元。
被告保险公司辩称，1、原告不是法律授权的机关，也非国务院规定的救助基金机构，依照最高法院的规定，人民法院对该案应当不予受理。2、原告不具备本案主体资格，交警队是行政机关的下属单位，依法行使行政职权，本案属民事诉讼，与被告不是平等的民事主体，原告的起诉应当依法驳回。3、原告的损失应当有证据加以证实。4、保险公司不承担诉讼费。
本院经审理查明，2014年9月28日22分50分许，赵永辉驾驶豫P×××××号重型仓棚式货车，沿省道S219线由北向南行驶至S219线387KM＋300M处时，与前方突然猛拐的无名氏（约60岁）驾驶的人力三轮车相撞，致使无名氏死亡，车辆损坏，发生道路交通事故。经汝南县公安局交警大队认定，赵永辉的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第二款、第七十条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条第一款之规定，负事故的同等责任。无名氏的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条之规定，承担事故同等责任。赵永辉驾驶的肇事车辆于2014年8月11日至2015年8月10日在被告保险公司投保了交强险。
另查明，汝南县人民政府办公室于2014年8月14日作出（2014）46号《关于印发汝南县道路交通事故社会救助基金管理暂行办法的通知》规定：公安机关交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用；协助救助基金管理机构向涉及道路交通事故的责任人追偿。2015年12月15日，汝南县财政局、汝南县民政局、汝南县卫生局、汝南县人力资源和社会保障局、汝南县农业机械管理局、汝南县公安局联合作出声明：汝南县道路交通事故社会救助基金管理暂行办法于2014年8月14日施行，该机构至今尚未正式成立，未完善相关法律手续，经县政府同意责成财政局、民政局、卫生局等部门协助，由县财政局对汝南县道路交通事故社会救助基金专户、专帐管理。由县公安局交通管理部门代行县道路交通事故社会救助基金管理委员会行使职权，向涉及道路交通事故的责任人及相关单位提起诉讼。
本院认为，本案是一起无名氏因生命权受到损害而引发的道路交通事故责任纠纷。本案的争议焦点是：原告是否具备起诉主体资格？被告保险公司是否应承担给付赔偿金的责任？
针对上述焦点，本院认为，根据汝南县人民政府办公室下发的文件要求，汝南县财政局对汝南县道路交通事故社会救助基金已设立专户、专帐管理。由原告代行县道路交通事故社会救助基金管理委员会职权，有权向涉及道路交通事故的责任人及相关单位提起诉讼。因此，无名氏作为社会的流浪人员，因道路交通事故死亡，在无法查询到其亲属的情况下，原告作为行使救助义务的机构，在侵权人不愿意赔偿的情况下，及时维护流浪人员的合法权益，有权提出诉讼。且原告仅仅为救助基金代管单位，其根据县政府的文件对社会救助基金进行代管不违反法律、法规的强制性规定。被告的异议理由不能成立，本院不予采纳。关于被告保险公司是否应当支付死亡赔偿金问题。依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条的规定，侵害他人造成死亡的，应当赔偿死亡赔偿金，且本案肇事车辆在被告保险公司投保有交强险，交通事故发生在保险期限内，原告请求被告赔偿无名氏的死亡赔偿金符合上述法律规定，应予支持。原告请求被告赔偿丧葬费、交通费，没有提供证据证明为无名氏支付了火化费、埋葬费或者骨灰保管费用及运输运费用，对该项请求不予支持。对原告请求的精神损害赔偿金，因原告是救助基金代管单位，不是无名氏的近亲属，其请求精神损害赔偿金，不符合《中华人民共和国侵权责任法》第二十二条和《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条的规定，本院不予支持。因无名氏死亡时尸检证明其年龄约为60岁左右，河南省2014年度农村居民人均纯收入为9416.10元，计算20年，计款188322元，原告请求被告保险公司在交强险死亡、伤残赔偿限额内赔偿110000元，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条规定，本院予以支持。原告请求按城镇标准计算死亡赔偿金，没有法律依据，本院不予支持。
根据上述理由及法律规定，本院判决如下：
被告中华联合财产保险股份有限公司漯河中心支公司于判决生效后十五日内支付原告汝南县公安局交通警察大队无名氏死亡赔偿金110000元（该款由汝南县公安局交通警察大队代为保管）。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（按中国人民银行同期借款利率计息）。
案件受理费2500元，由原告汝南县公安局交通警察大队负担（免交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 田红卫
人民陪审员 陈东升
人民陪审员 崔得义
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 乔华丽
一、《中华人民共和国侵权责任法》
第四十八条机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
第四十九条因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。
第五十条当事人之间已经以买卖等方式转让并交付机动车但未办理所有权转移登记，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由受让人承担赔偿责任。
第五十一条以买卖等方式转让拼装或者已达到报废标准的机动车，发生交通事故造成损害的，由转让人和受让人承担连带责任。
第五十二条盗窃、抢劫或者抢夺的机动车发生交通事故造成损害的，由盗窃人、抢劫人或者抢夺人承担赔偿责任。保险公司在机动车强制保险责任限额范围内垫付抢救费用的，有权向交通事故责任人追偿。
第五十三条机动车驾驶人发生交通事故后逃逸，该机动车参加强制保险的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿；机动车不明或者该机动车未参加强制保险，需要支付被侵权人人身伤亡的抢救、丧葬等费用的，由道路交通事故社会救助基金垫付。道路交通事故社会救助基金垫付后，其管理机构有权向交通事故责任人追偿。
第三十四条用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。
第十一条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，每个人的侵权行为都足以造成全部损害的，行为人承担连带责任。
第十二条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔楼责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔楼残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第十七条因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。
第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。
被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔楼费用，但侵权人已支付该费用的除外。
第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。
第二十条侵害他人人身权益造成财产损失的，按照被侵权人因此受到的损失赔偿；被侵权人的损失难以确定，侵权人因此获得利益的，按照其获得的利益赔楼；侵权人因此获得的利益难以确定，被侵权人和侵权人就赔偿数额协商不一致，向人民法院提起诉讼的，由人民法院根据实际情况确定赔偿数额。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
二、《中华人民共和国道路交通安全法》
第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔楼责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
三、《机动车交通事故责任强制保险条例》
第二十一条被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。
道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。
第二十二条有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：
（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；
（二）被保险机动车被盗抢期间肇事的；
（三）被保险人故意制造道路交通事故的。
有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任。
第四十三条挂车不投保机动车交通事故责任强制保险。发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由牵引车投保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，由牵引车方和挂车方依照法律规定承担赔楼责任。
四、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第一条机动车发生交通事故造成损害，机动车所有人或者管理人有下列情形之一，人民法院应当认定其对损害的发生有过错，并适用侵权责任法第四十九条的规定确定其相应的赔楼责任：
（一）知道或者应当知道机动车存在缺陷，且该缺陷是交通事故发生原因之一的；
（二）知道或者应当知道驾驶人无驾驶资格或者未取得相应驾驶资格的；
（三）知道或者应当知道驾驶人因饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病等依法不能驾驶机动车的；
（四）其它应当认定机动车所有人或者管理人有过错的。
第二条未经允许驾驶他人机动车发生交通事故造成损害，当事人依照侵权责任法第四十九条的规定请求由机动车驾驶人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。机动车所有人或者管理人有过错的，承担相应的赔偿责任，但具有侵权责任法第五十二条规定情形的除外。
第三条以挂靠形式从事道路运输经营活动的机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求由挂靠人和被挂靠人承担连带责任的，人民法院应予支持。
第四条被多次转让但未办理转移登记的机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求由最后一次转让并交付的受让人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
第五条套牌机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求由套牌机动车的所有人或者管理人承担赔偿责任的，人民法院应予支持；被套牌机动车所有人或者管理人同意套牌的，应当与套牌机动车的所有人或者管理人承担连带责任。
第六条拼装车、已达到报废标准的机动车或者依法禁止行驶的其他机动车被多次转让，并发生交通事故造成损害，当事人请求由所有的转让人和受让人承担连带责任的，人民法院应予支持。
第七条接受机动车驾驶培训的人责，在培训活动中驾驶机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求驾驶培训单位承担赔楼责任的，人民法院应予支持。
第十三条多辆机动车发生交通事故造成第三人损害，当事人请求多个侵权人承担赔楼责任的，人民法院应当区分不同情况，依照侵权责任法第十条、第十一条或者第十二条的规定，确定侵权人承担连带责任或者按份责任。
第十四条道路交通安全法第七十六条规定的“人身伤亡”，是指机动车发生交通事故侵害被侵权人的生命权、健康权等人身权益所造成的损害，包括侵权责任法第十六条和第二十二条规定的各项损害。
道路交通安全法第七十六条规定的“财产损失”，是指因机动车发生交通事故侵害被侵权人的财产权益所造成的损失。
第十五条因道路交通事故造成下列财产损失，当事人请求侵权人赔偿的，人民法院应予支持：
（一）维修被损坏车辆所支出的费用、车辆所载物品的损失、车辆施救费用；
（二）因车辆灭失或者无法修复，为购买交通事故发生时与被损坏车辆价值相当的车辆重置费用；
（三）依法从事货物运输、旅客运输等经营性活动的车辆，因无法从事相应经营活动所产生的合理停运损失；
（四）非经营性车辆因无法继续使用，所产生的通常替代性交通工具的合理费用。
第十六条同时投保机动车第三者责任强制保险（以下简称“交强险”）和第三者责任商业保险（以下简称“商业三者险”）的机动车发生交通事故造成损害，当事人同时起诉侵权人和保险公司的，人民法院应当按照下列规则确定赔偿责任：
（一）先由承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿；
（二）不足部分，由承保商业三者险的保险公司根据保险合同予以赔偿；
（三）仍有不足的，依照道路交通安全法和侵权责任法的相关规定由侵权人予以赔楼。
被侵权人或者其近亲属请求承保交强险的保险公司优先赔偿精神损害的，人民法院应予支持。
第十八条有下列情形之一导致第三人人身损害，当事人请求保险公司在交强险责任限额范围内予以赔偿，人民法院应予支持：
（一）驾驶人未取得驾驶资格或者未取得相应驾驶资格的；
（二）醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车发生交通事故的；
（三）驾驶人故意制造交通事故的。
第十九条未依法投保交强险的机动车发生交通事故造成损害，当事人请求投保义务人在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。
投保义务人和侵权人不是同一人，当事人请求投保义务人和侵权人在交强险责任限额范围内承担连带责任的，人民法院应予支持。
第二十一条多辆机动车发生交通事故造成第三人损害，损失超出各机动车交强险责任限额之和的，由各保险公司在各自责任限额范围内承担赔偿责任；损失未超出各机动车交强险责任限额之和，当事人请求由各保险公司按照其责任限额与责任限额之和的比例承担赔偿责任的，人民法院应予支持。
多辆机动车发生交通事故造成第三人损害，其中部分机动车未投保交强险，当事人请求先由已承保交强险的保险公司在责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。保险公司就超出其应承担的部分向未投保交强险的投保义务人或者侵权人行使追楼权的，人民法院应予支持。
五、《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十六条下列的诉讼时效期间为一年：
（一）身体受到伤害要求赔偿的；
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
第一百三十八条超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效限制。
第一百三十九条在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。
第一百四十条诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
六、《中华人民共和国担保法》
第十七条当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。
一般保证的保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担保证责任。
有下列情形之一的，保证人不得行使前款规定的权利：
（一）债务人住所变更，致使债权人要求其履行债务发生重大困难的；
（二）人民法院受理债务人破产案件，中止执行程序的；
（三）保证人以书面形式放弃前款规定的权利的。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
七、《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》
第四十四条侵权责任，适用侵权行为地法律，但当事人有共同经常居所地的，适用共同经常居所地法律。侵权行为发生后，当事人协议选择适用法律的，按照其协议。
八、《中华人民共和国民事诉讼法》
第九十二条受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第一百六十二条基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。