广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第223号
上诉人（原审原告）：黎邝均，男，1959年1月20日出生，汉族，住从化市。
上诉人（原审原告）：邝桂婵，女，1960年9月20日出生，汉族，住从化市。
上述二上诉人共同委托代理人：李翠兴，女，1968年10月20日出生，汉族，住从化市。
被上诉人（原审被告）：从化市国土资源和房屋管理局。住所地：。
法定代表人：张献华，职务：局长。
委托代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。
委托代理人：黄雪征，广东流溪律师事务所律师助理。
原审第三人：黎伟文，男，1965年5月8日出生，汉族，住从化市。
原审第三人：邝赛娟，女，1963年10月25日出生，汉族，住从化市。
原审第三人：杨洋，男，1977年6月19日出生，汉族，住从化市。
上诉人黎邝均、邝桂婵因国有土地行政登记纠纷一案，不服从化市人民法院（2013）穗从法行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告黎邝均与第�人黎伟文是同胞兄弟，60年代其所在从化市街口街团星村第四经济合作社给其家庭分配了一幅自留地。1982年其家庭将该地分割给原告黎邝均和第三人黎伟文使用，各使用一半。1998年11月21日第三人黎伟文、邝赛娟夫妻以解决住房为由，向被告提交申请要求在其使用的土地上建筑房屋，用地面积201.5平方米（四至为东至生产队鱼塘边，南至行人村道，西至生产队鱼塘边，北至黎放均围墙）。对于第三人黎伟文、邝赛娟申请使用的土地，其所在从化市街口街团星村第四经济合作社的意见是“无争议，情况属实”，其所在从化市街口街团星村民委员会的意见是“根据社的意见，在不影响村道，四边地界无争议的情况下，同意报批”。
1998年11月26日被告与从化市街口街团星村民委员会、从化市街口街团星村第四经济合作社签订了《征用土地协议书》，征用第三人黎伟文、邝�娟上述所申请的建房用地。1998年12月16日被告与第三人黎伟文、邝赛娟签订了《国有土地使用权出让合同》，将上述建房用地出让给第三人黎伟文、邝赛娟。第三人黎伟文、邝赛娟于同日递交《广东省契税缴纳申报表》。并支付了土地出让金及相关税费1999年1月8日被告颁发了国有土地使用权证（从府国用（1999）字第00032号）给第三人黎伟文、邝赛娟。
原审法院在执行中国农业银行从化市支行与第三人黎伟文、邝赛娟借款合同纠纷一案中，由于第三人黎伟文、邝赛娟未完全履行（2005）从法民二初字第331号民事调解书确定的义务，原审法院依法裁定拍卖第三人黎伟文、邝赛娟享有的位于从化市街口街团星村第四经济合作社的土地使用权（从府国用（1999）字第00032号），并委托广东衡益拍卖有限公司进行拍卖。2010年10月28日第三人杨洋通过拍卖取得上述土地的土地使用�。2011年6月21日被告为其颁发了从国用字（2011）第00143号《国有土地使用证》。
原审法院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》关于“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，颁发证书，确认使用权。”的规定，本案被告作为县级人民政府具有给第三人黎伟文、邝赛娟颁发《国有土地使用证》的职权。
1996年2月1日施行的《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：㈠土地登记申请；㈡地籍调查；㈢权属审核；㈣注册登记；㈤颁发或者更换土地证书。”第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：㈠土地登记申请书；㈡土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；㈢土地权属来源证明；㈣地上附着物权属证明。”本案中，第三人黎伟文、邝赛娟按照规定提交了土地登记申请材料，申请办理涉案土地使用权登记，并支付了土地出让金及相关税费。被告经审核后认定其土地权属来源合法、申请材料符合规定的形式要件，为其颁发了《国有土地使用证》，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当，应予以支持。对于原告认为被告将其使用的部分土地错误登记在第三人黎伟文、邝赛娟名下，根据被告提供的用地申请表，当时的土地所有权人从化市街口街团星村第四经济合作社已在意见栏内明确第三人黎伟文、邝赛娟申请使用的土地“无争议，情况属实”，所在村委会也在意见栏内明确“根据社的意见，在不影响村道，四边地界无争议的情况下，同意报批”。据此，第三人黎伟文、邝赛娟申请使用的土地来源是合法的。虽然原告提供了从化市街口街团星村第四经济合作社于2013年3月14日出具的证明等证据证实其主张，但不足以反驳被告的证据，为此，应不予采纳。综上，原告请求确认被告颁发从府国用字（1999）字第00032号《国有土地使用证》给第三人黎伟文、邝赛娟的行为违法的依据不足，应予以驳回。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决驳回原告黎邝均、邝桂婵的诉讼请求。
上诉人黎邝均、邝桂婵不服原审判决，上诉至本院称：一、座落在从化市街口镇团星村地名为“西员星”的一块宅基地，东至生产队鱼塘边，南至行人村道，西至生产队鱼塘边，北至黎放均围墙，面积为201.5平方米的土地是从化市街口街团星村第四经济合作社分给上诉人黎邝均、邝桂禅和原审第三人黎伟文、邝赛娟共用的宅基地，各占50％份额。2011年5月，原审第三人杨洋称其通过拍卖已取得上述地块的土地使用权，要求上诉人清除地块上�所有作物。经村委会调解，原审第三人杨洋暂停了清理行为。此时，上诉人才知道被上诉人将属于上诉人的宅基自留地错误登记在原审第三人黎伟文、邝赛娟的土地使用范围内，侵犯了上诉人的合法权益。经上诉人查证，该地块是原审第三人黎伟文、邝赛娟于1998年11月21日以解决住房为由，向有关部门申请用地规划报建时，将上诉人的地块虚报至其申请面积当中。被上诉人在审批发证过程中，无实地查证了解，错误将上诉人的土地划入颁发给原审第三人黎伟文、邝赛娟的从府国用（1999）字第00032号《国有土地使用证》的红线范围内。后来原审第三人黎伟文、邝赛娟无法偿还银行欠款，登记土地被法院依法查封。2010年10月28日广东横益拍卖有限公司拍卖涉案登记土地，原审第三人杨洋通过竞拍取得该地块的使用权，并于2010年12月2日取得从国用字（2011）第00143号《国有�地使用证》。二、被上诉人核发从府国用（1999）字第00032号《国有土地使用证》给原审第三人黎伟文、邝赛娟的国有土地行政登记行为是无效的，二审法院应予以撤销。被上诉人核发涉案的《国有土地使用证》前，应该到涉案土地处和涉案土地的当地经济合作社宣传栏处对涉案土地是否存在争议进行公示或登报公布。在公示和公布期间无人争议的情况下，才可以核发《国有土地使用证》给原审第三人黎伟文、邝赛娟。如有发生争议，被上诉人应该告知有争议的当事人根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条进行解决。但被上诉人核发前没有经县级以上人民政府公告以及处理好征收或征收补偿等问题并予以公告。因此，被上诉人核发给原审第三人黎伟文、邝赛娟的从府国用（1999）字第00032号《国有土地使用证》程序不合法。三、被上诉人将属于从化市街口街团�村第四经济合作社的涉案宅基土地以出让方式转为国有土地，并核发《国有土地使用证》给原审第三人黎伟文、邝赛娟的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定。四、由于被上诉人在核发从府国用（1999）字第00032号《国有土地使用证》的国有土地行政登记无效，因而原审第三人杨洋通过竞拍取得该地块的使用权并取得从国用字（2011）第00143号《国有土地使用证》也无效。故上诉请求：一、撤销（2013）穗从法行初字第10号行政判决；二、依法确认撤销被上诉人核发从府国用（1999）字第00032号《国有土地使用证》给原审第三人黎伟文、邝赛娟的国有土地行政登记无效，责令被上诉人重新核发地名“西员星”的一块宅基地的国有土地使用证使用人姓名为上诉人黎邝均、邝桂婵和原审第三人黎伟文、邝赛娟共用，各占50％份额。
被上诉人从化市国土资源�房屋管理局答辩意见与一审答辩意见相同，认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
原审第三人杨洋答辩同意一审答辩意见相同，认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院予以维持。
经审理查明，原审判决认定事实清楚且有相应证据支持，本院予以确认。
本院认为：《国家土地管理局印发﹤国家土地管理局土地登记规则﹥的通知》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条第一款规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”在本案中，被上诉人对原审第三人黎伟文、邝赛娟提交的土地登记申请材料进行审核，认定其土地权属来源合法、申请材料符合规定的形式要件，遂为其颁发了《国有土地使用证》，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当，本院予以支持。
关于上诉人认为被上诉人核发从府国用（1999）字第00032号《国有土地使用证》给原审第三人黎伟文、邝赛娟前应该到涉案土地处和涉案土地的当地经济合作社宣传栏处对涉案土地是否存在争议进行公示或登报公布的主张，根据原审第三人黎伟文、邝赛娟向被上诉人提交的的用地申请、审批表内容显示，当时的土地所有权人从化市街口街团星村第四经济合作社已在意见栏内明确原审第三人黎伟文、邝赛娟申请使用的土地“无争议，情况属实”，所在村委会也在意见栏内明确�根据社的意见，在不影响村道，四边地界无争议的情况下，同意报批”。据此，原审第三人黎伟文、邝赛娟申请使用的土地来源是合法的、无争议的，而上诉人的上述主张缺少事实和法律依据，本院不予支持。上诉人认为其在被上诉人核发涉案土地国有土地证前，已占有涉案土地50%的份额，为此提交了2013年3月14日从化市街口街团星村第四经济合作社出具的证明。鉴于该经济合作社于1998年出具的意见已证明涉案土地无争议，因此，原审法院对上诉人提交的该份证据不予采纳，并无不当，本院予以支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人黎邝均、邝桂婵共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一四年八月十四日
书 记 员 周文静