广西壮族自治区融水苗族自治县人民法院民 事 判 决 书（2016）桂0225民初1761号原告：潘某1。原告：潘某2（系潘某1之父亲）。原告：秦某1（系潘某1之母亲）。原告：雷某1（系潘某1之妻子）。原告：潘某3（系潘某1之女）。原告：潘某4（系潘某1之女）。以上六原告共同委托诉讼代理人：韦华忠，广西佳卓律师事务所律师。被告：融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会xx村民小组，住所地：融水苗族自治县融水镇下廓村xx屯。负责人：潘某5，男，职务：下廓村xx村民小组组长。委托诉讼代理人1：潘某6，系融水镇下廓村系xx村民小组村民代表。委托诉讼代理人2：潘某7，系融水镇下廓村系xx屯村民小组村民代表。原告潘某1、潘某2、秦某1、雷某1、潘某3、潘某4与被告融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会xx村民小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年10月8日立案后，依法适用普通程序，由审判员李丹联担任审判长与人民陪审员冯清、赵桂荣组成合议庭，书记员韦彩婷担任法庭记录，于2016年12月8日公开开庭进行审理。原告潘某1和原告潘某1、潘某2、秦某1、雷某1、潘某3、潘某4共同委托诉讼代理人韦华忠，被告融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会xx村民小组组长潘某5及其委托诉讼代理人潘某6、潘某7到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘某1、潘某2、秦某1、雷某1、潘某3、潘某4向本院提出诉讼请求：判令被告向六原告支付被扣发的征地补偿款48，815元。事实和理由：六原告是同一户家庭成员，均系被告村民小组村民。六原告现居住的房屋系原告潘某2于1979年开荒建造房屋并一直居住至今。2015年11月3日，被告组织村民召开村民代表会议，制定并通过《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》。《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》第八条规定：“占用集体土地的经丈量后按征地价扣款”。在分配本次征地补偿款时，被告以六原告占用集体地作为宅基地建房为由，扣发六原告48，815.39元的征地补偿款。六原告认为，六原告是被告的村民小组成员，被告有为六原告提供宅基地建房的义务，六原告一户开荒造地建房符合法律规定的“一户一宅基地”原则，被告扣发六原告的征地补偿款，侵犯了六原告的合法权益。特具状起诉，请依法公正判决。被告融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会xx村民小组答辩称，我屯分为三个生产队，四固定时每个生产队分得水田、旱地、菜地、竹林地、晒谷坪、仓库作为生产用地，每户分有宅基地、自留地。到80年各个生产队把生产用地分到各队的农户手上管理。剩下的林地、草地作为本屯的牧场和找柴火用地。随着土地的利用价值升高，本屯存在有的农户把未分到户的集体土地征地补偿款领取归自己所有；有的利用本户分到的田地建造房屋；有的未经批准占用未分到户的集体土地建房；有的把自家老宅基地出卖或自家老宅基地征给政府后自己领取征地补偿款不交给集体；有的为了建房把集体的古树搞死等情况。照这样发展，我屯规划的公益用地就要被个人占完。2015年8月，我屯集体土地被政府征收，本村民小组领到集体的征地补偿款后，先由三个生产队各自选出10名村民代表组成集体征地补偿款30人分配小组。30人分配小组对本屯村民占用集体土地的情况进行调查，经过征询律师和政府工作人员的意见后作出《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》。2015年11月3日，村民小组召开村民大会对《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》进行讨论。全村共142户人家，到会100名户代表，有99户代表签字同意30人村民代表作出的《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》，并在《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》上签名认可。本村集体依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条的规定行使权力进行处理，对个人领取未分到户的集体地征地款扣回集体，对未得到集体批准占用未分到户的集体地建房的，按其实际占用的面积，以征地价扣款归集体所有，扣款后被占用于其建房的土地划归被扣款农户的建房用地。希望法院予以支持。原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：证据一、原告的户口簿，用以证明原告是被告集体经济组织的成员，有权参与集体经济组织收益分配的事实；证据二、《融水二桥路桥（城镇化）建设项目征收土地补偿协议书》及《调查登记表》、《结算表》和《融水镇下廓村xx屯村民小组农户自愿转让因征地安置补偿而获得的国有建设用地协议书》及《结算表》，用以证明被告扣发的征地补偿款的来源是因2015年8月国家建设征收被告集体土地时，被告集体经济组织共获得征地补偿款分别为，6，093，994.90元、9，693，680元，共计15，787，674.9元的事实；证据三、2015年11月3日《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》和《会议签到》表、《xx屯征地款分配表》，用以证实被告依据《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》第八条规定扣发原告征地款的事实和金额；证据四、融水苗族自治县融水镇人民政府《关于依法纠正的通知》，证明原告被被告非法扣款后，原告等33户村民集体向融水镇人民政府投诉反映，经融水镇人民政府调查后，对被告发出责令整改通知，要求被告对已实施的《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》依法改正的事实。被告融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会xx村民小组对其主张的事实在举证期限内提供的证据有：证据一、2015年7月27日的开会名单，用以证明被告三个生产队选出的30名村民代表的名单和代表到会讨论分钱方案的事实；证据二、2015年7月28日《经村民代表开会表决分钱条例如下》表决单，证明全村128户代表签字同意经村民代表开会表决分钱条例的事实；证据三、《建房扣款》单、《返还地扣款》单、《占领村土地扣款名单》，用以证明30人村民代表经过调查得出本村占用集体土地和侵占集体征地款的农户及他们所占集体土地的面积和侵占集体征地款数额的情况；证据四、2015年11月3日的《会议记录簿》、《会议签到表》、《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》，证明被告召开村民大会，全村141户，有100户代表到会，99户代表签名同意30人村民代表作出的《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》的事实；证据五、《xx屯征地款分配表》和《字据》，证实被告按照《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》将征地款按每户的人数分配征地款给各农户，并从中扣除占用集体用地建房农户款项的事实和金额，扣除后书面告知被扣款农户的事实。证据六、2016年2月24日的《会议记录簿》，证明经开会表决30人村民代表有17人表决不同意镇政府的《关于依法纠正的通知》修改《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》的事实。经开庭质证，被告对原告所举的证据均无异议，原告对被告所举的证据三有异议，认为该组证据不具有合法性和真实性。对被告所举的其他证据的真实性无异议，但认为不具有合法性。本院认为，被告提供的证据三不具真实性、合法性，本院不予确认。原、被告所举的其他证据来源合法，内容真实并相关联，本院均确认为定案的证据。综合全案证据、庭审笔录和各方当事人的陈述，本院确定以下法律事实：原告潘某1、潘某2、秦某1、雷某1、潘某3、潘某4是同一户家庭成员，均系被告融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会xx村民小组的经济组成人员。六原告现居住的房屋系原告潘某2于1979年开荒建造的房屋并一直居住至今。2015年8月，被告村集体的土地被政府征收，除去已分到户的土地补偿款分配到各农户所有外，村集体共获得土地补偿费、安置补助费、新农村建设补助费、青苗和地面附着物补偿费和返还地转让费共计人民币15，787，674.9元。为分配本屯集体依法获得的上述补偿款，该村集体选出30名村民代表开展分配方案的酝酿草拟工作，30名村民代表在酝酿方案的过程中，对认为属于本村集体经济组成人员占用集体土地和占用集体征地款的事实进行调查和丈量，并作出了《建房扣款》单、《返还地扣款》单、《占领村土地扣款名单》，将六原告居住的房屋列为《建房扣款》单中。2015年11月3日，xx屯村民小组召开本屯村民代表大会（户主大会）对30名村民代表拟定的《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》进行表决，全村共140户，到会的户代表为98位，有97位户代表在《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》上签字表示通过，有1户户代表未签字。经村民大会表决通过的《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》决定将本村集体所获得的补偿款提留1%作为屯集体发展和公益资金，剩余部分按本屯正式村民成员的人数，以户为单位进行分配。《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》第八条规定：“占用集体土地的经丈量后按征地价扣款”。根据《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》的规定，xx村民小组在制作《xx屯征地款分配表》时，按人均26，700元的标准将集体征地款分配给六原告后，再参照30人分配小组作出的《建房扣款》单，扣除六原告因建房所被扣款48，815.39元，并以《字据》的书面方式告知原告被扣款的情况。原告认为被告的扣款行为违反法律规定，向本院提起诉讼，要求被告向原告支付所扣发的款项。本院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有。土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，功能在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，被告为处分本集体征地款而召开村民大会讨论通过的《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》，程序上是合法的。从征地款分配表看，原告户也分配到了相应补偿款。《中华人民共和国民法通则》第五条：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”，根据上述法律规定和村民大会通过的分配方案，被告应当向原告户足额支付应得的补偿款。但在实际分配中，被告认为原告户因原家庭人口发展分户出来开荒建房所使用的土地，属于《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》第八条规定的范围，而以此为由，扣除了原告户部分补偿款。对于原告户建房使用的土地，是否属于侵占集体土地的行为，在庭审中，被告未能提供证据证明原告户建房所使用的土地属于《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》第八条规定的范围，就直接从原告户应得的补偿款中扣除，该行为侵犯了原告户的合法权益，被告应承担返还的责任。因此，原告户请求被告支付被扣发的征地补偿款48，815元，理由充分，本院依法予以支持。至于原告户建房所使用的土地是否属于侵占集体土地的行为，被告可以通过法律途径确认后，再另行处理。综上所述，被告未经合法的确认程序，就认定原告户建房所使用的土地属于《融水镇下廓村xx屯征地补偿款分配方案》第八条规定的范围，而直接从原告户应得的土地补偿款中扣除相应数额，其行为侵犯了原告户的合法权益，被告应承担返还的责任。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百三十四条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会xx村民小组支付给原告潘某1、潘某2、秦某1、雷某1、潘某3、潘某4被扣发的征地款48，815元。上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决确定的履行期限的最后一日起二年内向本院申请执行。本案受理费1020元，由被告融水苗族自治县融水镇下廓村民委员会xx村民小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。审 判 长  李丹联人民陪审员  冯 清人民陪审员  赵桂荣二〇一六年十二月二十三日书 记 员  韦彩婷