江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0621行初29号
原告奚学开。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
法定代表人石剑，如皋市国土资源局局长。
委托代理人李曼，如皋市国土资源局工作人员。
原告奚学开因要求确认被告如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）未按期履行行政复议决定书的行为违法一案，本院于2016年3月2日立案受理后，向被告送达了应诉通知书及诉状副本，被告在答辩期限内向本院提交了答辩状及证据材料，本院将被告答辩材料送达原告。本院依法组成合议庭于2016年4月28日公开开庭审理了本案。原告奚学开，被告如皋国土局副局长平四勇、委托代理人李曼到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告如皋国土局于2016年2月16日作出[2016年]皋国土资依告第7号政府信息公开延期答复告知书，告知奚学开，已于2016年1月30日收到南通市国土资源局通国土资行复[2015]23号行政复议决定书，根据复议书的决定，需在接到复议决定书之日起15日内对原告2015年7月29日提出的信息公开申请重新作出答复，但依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，将申请公开政府信息的答复期限再延长15个工作日。2016年2月29日，如皋国土局作出[2016]皋国土资依复第16号政府信息公开申请答复书
原告奚学开诉称：2015年7月28日，奚学开向如皋国土局申请公开如皋国土局于2014年11月25日作出的皋国土资罚[2014]159号行政处罚决定书三项处罚内容的处理结果，三项处罚内容为责令退还非法占用的土地、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和并处罚款。2015年9月8日，如皋国土局作出[2015年]皋国土资依复328号政府信息公开申请答复书，该答复书没有将所涉全部地块的三项处罚内容的处理结果公开，只公开了违法行为人所占用的杨宗村8组部分地块的行政处罚处理结果信息，没有公开老油厂地块和庆余小学地块的行政处罚处理结果信息。奚学开不服如皋国土局作出的上述信息公开答复书，向南通市国土资源局提起行政复议。南通市国土资源局作出通国土资行复[2015]23号行政复议决定书，认为如皋国土局根据申请人提供的申请材料认定老油厂地块安置区、原庆余小学安置区的相关处罚执行信息与申请人生产、生活、科研等特殊需要不相关，不予公开上述两地块的相关行政处罚处理结果信息，理由不成立，遂撤销如皋国土局作出[2015年]皋国土资依复328号政府信息公开申请答复书，责令如皋国土局在收到复议决定之日起十五日内重新作出答复。原告认为，如皋国土局应当按照上级机关的复议决定在15个工作日内重新作出答复，不应该再延长15个工作日，更不应该以所谓的“三需要”为由要求原告补充提供证明材料，请求法院确认如皋国土局未按照通国土资行复[2015]23号行政复议决定书规定的在收到决定书之日起15个工作日内重新作出答复的行为违法，责令如皋国土局履行政府信息公开的职责。
原告向本院提交了以下证据复印件：证据1政府信息公开申请表；证据2皋国土资罚[2014]159号行政处罚决定书；证据3通国土资行复[2015]23号行政复议决定书；证据4[2016]皋国土资依告第7号延期答复告知书；证据5[2016年]皋国土资依告第6号补充申请告知书；证据6南通市国土资源局告知书。
被告如皋国土局辩称：一是被告的行政行为程序合法，内容适当。[2015年]皋国土资依复328号政府信息公开申请答复书被依法撤销后，如皋国土局于2016年2月16日向原告奚学开寄送了[2016]皋国土资依告第6号补充申请告知书、[2016]皋国土资依告第7号延期答复告知书，将答复期限延长15个工作日。2016年2月29日，如皋国土局向奚学开寄送[2016]皋国土资依复第16号政府信息公开申请答复书。二是原告的诉讼请求无事实和法律依据。奚学开系如皋城北街道杨宗村8组村民，在提出信息公开申请时，仅仅提供了一份政府信息公开申请表以及身份证复印件，并未提供其他材料，如皋国土局已将与其生活相关的部分信息予以提供。三是作出的延期答复告知程序合法。南通市国土资源局虽然作出在15个工作日内重新进行答复的复议决定，但是如皋国土局作出答复所依据的是《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条规定，经政府信息公开工作机构负责人的同意，可以将政府信息公开的答复期限延长15个工作日。且原告在提出的政府信息公开申请中并未表明所申请的其他两地块相关信息与其“三需要”相关。因此，据此延长答复期限是符合法律规定的。
被告如皋国土局提交以下证据复印件：证据1政府信息公开申请表及相关附件，证明皋国土资罚字[2014]第159号行政处罚决定书所涉的三项处罚的处理结果，涉及的三个地块分别为庆余小学地块、老油厂地块、如意湾三期，原告所提供的身份证件说明其系柴湾镇杨宗村8组的村民；证据2通国土资行复[2015]23号行政复议决定书，证明南通市国土资源局撤销了[2015年]皋国土资依复第328号政府信息公开申请答复书；证据3[2016年]皋国土资依告第6号补充申请告知书及邮寄证明，证明已要求原告对所申请的信息“三需要”作出说明；证据4[2016]皋国土资依告第7号延期答复告知书及邮寄证明，证明依法将答复期限延长15个工作日；证据5奚学开于2016年2月24日所作说明，证明原告并未能合理说明庆余小学安置区、老油厂安置区的执行信息与其“三需要”相关；证据6[2016]皋国土资依复第16号政府信息公开申请答复书及邮寄证明，证明被告已于2016年2月29日重新作出答复并告知原告。
经庭审质证，原告奚学开对被告如皋国土局所提供的证据质证认为，一是被告混淆了政府信息公开条例与行政复议决定书确定的答复期限，二是南通市国土资源局已经对“三需要”进行了审查，被告应该如实作出答复不应再另行延期，三是江苏省高院的相关案例中亦表明对“三需要”的说明不应成为阻却政府信息公开申请的门槛，如皋市《2015年全市依法行政工作要点的通知》也要求将与公众利益相关的有关行政处罚结果常态化公开。被告如皋国土局对原告奚学开所提供的证据质证认为，被告作出的告知书恰恰证明了被告程序的合法性，原告提供的证据6乃奚学开向南通市国土资源局反映如皋国土局履行复议决定的情况，南通市国土资源局并没有对被告是否履行行政职责作出认定，因此与本案无关联。
本院对原、被告提供的上述证据认证如下：原告提供的证据1-5与被告提供的证据1-4重合，该组证据能够证明原告奚学开向被告如皋国土局提出申请信息公开、南通市国土局进行复议并作出复议决定、如皋国土局在履行行政复议决定书的过程中作出告知等相关事实，原告提供的证据6证明原告认为被告未正确履行复议决定书已向复议机关提出依法行政申请；被告提供的证据5-6能够证明如皋国土局作出了相应的答复。对原、被告双方提供的证据，能够证明信息公开过程中所发生的事实和进行的相关程序，上述证据本院予以确认。
经审理查明：2015年7月26日，奚学开向如皋国土局申请公开皋国土资罚[2014]159号行政处罚决定书三项处罚内容的处理结果，其所申请的信息描述为“所涉地块3项处罚即责令退还非法占用的土地、没收在非法占用土地上的建筑物及罚款上缴复印件的处理结果”。如皋国土局收悉后，于2015年9月8日作出[2015年]皋国土资依复第328号政府信息公开申请答复书，答复主要内容为，将与奚学开有关部分的资料复印件予以提供，即如意湾安置小区没收建筑物平面图和罚没收入缴款书。奚学开不服如皋国土局上述信息公开申请答复书，于2015年11月1日向南通市国土资源局提出行政复议。南通市国土资源局于2016年1月28日作出了通国土资行复[2015]23号行政复议决定书，复议决定撤销如皋国土局2015年9月8日作出的[2015年]皋国土资依复第328号政府信息公开申请答复书，责令如皋国土局在收到复议决定书之日起15个工作日内重新作出答复。2016年1月30日，如皋国土局收到上述行政复议决定书。2016年2月16日，如皋国土局向奚学开寄送[2016年]皋国土资依告第6号补充申请告知书、[2016年]皋国土资依告第7号延期答复告知书，告知书告知奚学开需提供相关“三需要”的证明材料及答复期限延长15个工作日。2016年2月29日，如皋国土局作出[2016年]皋国土资依复第16号政府信息公开申请答复书，并向原告奚学开送达。
本院认为：行政复议是有效化解行政争议、维护人民群众合法权益、监督公权力规范运行的一项重要法律制度，履行好行政复议决定也是自觉强化上级部门行政监督和实现纠错的重要手段。行政复议决定书一经生效，即具有拘束力，被复议的行政机关和行政相对人均应该自觉全面履行政复议决定书。
《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，行政复议被申请人应当履行行政复议决定，不得不履行和无正当理由拖延履行。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。《国土资源行政复议决定履行与监督规定》第五条规定，被申请人收到行政复议决定书后，应当在法定期限内全面履行；未规定法定期限的，应当在行政复议决定明确规定的履行期限内全面履行；行政复议决定对履行期限未作明确规定的，应当自接到行政复议决定书之日起60日内完成。根据上述规定，国土资源行政主管部门在接到上级部门行政复议决定书后，对行政复议决定履行的期限有三种，即法定期限、规定期限和60日，在何种期限内履行，取决于行政复议决定书的决定内容的具体描述。为保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，增强公信力和执行力，行政复议决定履行期限有规定的应从规定，无规定的应从法定，无法定的按60日。南通市国土资源局作出的通国土资行复[2015]23号行政复议决定书，该决定书规定如皋国土局在接到决定书之日起15个工作日内重新作出答复。这“15个工作日”属于“规定期限”，该期限是南通市国土资源局在复议审查基础上，结合如皋国土局自身履行行政职能的实际情况，明确规定重新作出答复的期限，为不可变的期限。如皋国土局在南通市国土资源局行政复议决定书下达后，延长答复期限，时至2016年2月29日方才作出政府信息公开申请答复书，显然超过了复议决定规定的15个工作日，明显是改变了复议决定规定的重新答复的期限，是对行政复议决定书内容的重大变更，有悖行政复议决定书的拘束力。虽然如皋市国土资源局最终作出了[2016年]皋国土资依复第16号政府信息公开申请答复书，履行了政府信息公开申请答复的职责，但是对行政复议决定书规定的履行期限擅自进行延长，未在规定的期限内进行答复显属违法。鉴于如皋国土局已就原告的政府信息公开申请作出了[2016年]皋国土资依复第16号政府信息公开申请答复书，原告要求责令如皋国土局履行政府信息公开的职责，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款的规定，判决如下：
一、确认如皋市国土资源局未按规定期限履行行政复议决定书的行为违法。
二、驳回原告奚学开的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行中国银行南通市西被闸支行，户名南通市财政局，账号47×××82）。
审 判 长 唐 霄
审 判 员 万流兵
人民陪审员 王祖谟
二〇一六年六月十五日
书 记 员 朱 彤
附：相关规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条……
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2.《中华人民共和国行政复议法》
第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。
……
3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十九条行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。
……
4.《国土资源行政复议决定履行与监督规定》
第五条被申请人收到行政复议决定书后，应当在法定期限内全面履行；未规定法定期限的，在下列期限内全面履行：
（一）行政复议决定对履行期限作出明确规定的，依其规定；
（二）行政复议决定对履行期限未作出明确规定的，自接到行政复议决定书之日起60日内完成。
因不可抗力或者申请人、第三人的原因无法在上述期限内履行的除外。