山西省清徐县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清民初字第01480号
原告清徐县清源镇罗家庄村村民委员会，住所地清徐县清源镇罗家庄村。
法定代表人刘定德，村委会主任。
委托代理人薛振明，男，清徐县清源镇罗家庄村村民代表兼理财小组成员，住本村旧西街一巷5号。
委托代理人李美珍，女，清徐县东湖街道法律服务所法律工作者，住清徐县美锦大街***号。
被告罗某，男。
委托代理人郭某（系被告妻子），女。
原告清徐县清源镇罗家庄村村民委员会（以下简称罗家庄村委会）与被告罗某农业承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告罗家庄村委会的委托代理人薛振明、李美珍，被告罗某及其委托代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗家庄村委会诉称，2009年5月1日，原告（时任村主任为郭宏山，系被告之姐夫）与被告签订了《租赁土地合同书》。合同约定，被告租用原告集体所有的薛坟地24.2亩、刘家地30.07亩，共57.27亩建厂，租期为50年，每年6月1日被告付清租金，否则视为违约。合同还约定：乙方必须依法占用土地，不准买卖上述土地，被告如有违约，原告可随时中途终止合同。合同签订后，被告并没有使用土地，而是转租他人。2011年被告租用的土地被郭宏山公然以540万元出卖给刘建安。从2012年至今被告未向原告交纳租金。被告的上述行为符合双方约定的终止合同的条件。因此原告诉至法院，要求：1、依法解除原、被告于2009年5月1日签订的《租赁土地合同书》；2、要求被告立即腾出《租赁土地合同书》所涉土地57.27亩。
被告罗某辩称，租赁费我每年都交，原告所述卖了540万元是我们2008年自己投资的大型洗煤机的价值。自从我占了场地以后，村里经常有人捣乱不能正常经营，村委会也参与，这个损失我要求被告赔偿，如果2009年的合同不承认我有2003年的原始合同。2003年就和村里签订了土地租赁合同，年限是26年，2008年我投资的洗煤机，村里借了我的115万元还不了，钱是陆续向我借的，2005年8月的时候给我打的总条子，2009年又签订了租赁合同，相当于村里借我的借款，用借款抵顶租赁费，我不同意解除合同，因为合同还没有到期，把我付的租赁费给我就可以解除合同。现在村里欠我的钱，相当于我多付的租赁费。
经审理查明，原告罗家庄村委会与被告罗某于2003年6月1日签订租赁合同一份，其主要内容是：一、甲方的权利与义务1、甲方将集体的薛坟地39.2亩，刘家地46.7亩，共85.9亩租赁给乙方建厂占用，时间从2003年6月1日至2029年5月30日终止，年限为26年，占用土地补偿费薛坟地每年每亩柒佰元整（700×39.2=27440元）。刘家地每年每亩陆佰元整（600×46.7亩=28020元）。以上两块地合计租赁费为55460元（伍万伍仟肆佰陆拾元整）。每年收取一次，在当年6月1日交清，否则视为违约）。2、乙方租赁的土地必须依法占用，在未经有关部门批准前，非法建设占用土地形成法律责任和有关罚款由乙方负责，甲方不承担任何法律责任和处罚。3、……。4、……。5、……。二、乙方的权利和义务1、……。2、……。3、……。三、……。四、……。五、……。
另查明，原告罗家庄村委会与被告罗某于2009年5月1日签订租赁合同一份，其主要内容是：一、甲方将集体的薛坟地24.2亩、刘家地33.07亩，共57.27亩租赁给乙方建厂占用，时间从2009年6月1日至2059年6月1日终止，年限为50年，占用土地补偿费薛坟地每年每亩柒佰元整（700元），计算合计16940元，刘家地每年每亩陆佰元整（600元），计19842元，以上两块地合计租赁费每年为36782元，每年收取一次，在当年6月1日交清，否则视为违约。2、乙方租赁的土地必须依法占用，在未经有关部门批准前，非法建设占用土地形成法律责任和有关罚款由乙方负责，甲方不承担任何法律责任和处罚。3、甲方有权监督乙方对占用土地的使用情况，乙方不准买卖上述土地，对集体的水利设施及电器设备要加以保护，发现损坏加倍赔偿。4、……。5、……。二、乙方的权利和义务。1、……。2、……。3、……。三、……。四、……。五、……。
对于上述两次合同签订的事实，原、被告双方均表示认可对合同的变更，被告方的解释是因郭某与当时的村委会主任郭宏山是姐弟，为了解决村委会新农村建设资金缺口，被告方同意把其中的一部分转租给了米三梅和公路段，因此，2009年合同比2003年合同租赁土地的亩数减少了。
庭审中，原告称，郭宏山将上述争议土地于2011年以540万元的价格转让给刘建安，并出示了一份刘建安与郭宏山于2010年6月1日签订的《转让协议》，其主要内容是：甲方：刘建安乙方：郭宏山经甲、乙双方协商，乙方愿将原罗家庄村南、三合村以东、梗阳焦化厂以北的清徐县晨瑞洗煤有限公司六十亩占地（包括厂内的所有机械设备、建筑物及其设施），转让给甲方名下，共计转让费：人民币伍佰肆拾万元整（5400000元）。双方协定具体条款如下：一、总价540万元，属分期付款方式：即在2010年12月31日之前，甲方付给乙方贰佰肆拾万元整（2400000元）；2011年12月31日前再付给乙方叁佰万元整（3000000元）。二、乙方负责办理罗家庄村的土地租赁协议，承租期为伍拾年，并协助甲方将土地转成法律承认的建设用地（其他详细条款由土地租赁协议中注明）。三、财产清点：附财产明细表三页，由双方当事人：甲方：冯六儿，乙方：王治国，签字生效。（2010年5月11日清点）。四、2010年6月1日，乙方将洗煤厂转让到甲方名下。特此说明：在签字之日前，原清徐县晨瑞洗煤有限公司所有的债权债务与甲方无关，不承担任何责任。五、协议生效当日，甲方付给乙方土地租赁费（2010年6月1日至2011年6月1日）伍万元整（50000元）。六、本协议一式四份，甲、乙双方各执两份，未尽事宜双方再商谈。双方签字生效。空口无凭，立据为证，永不违约，违约者负法律责任。甲方：刘建安乙方：郭宏山2010年6月1日。并称清徐县公安局和检察院已查清楚了是买卖土地，按合同约定被告在租赁期间不可以买卖，不可以转租。被告的质证意见是该土地一直由其自己使用，其修建了洗煤厂，名称为清徐县晨瑞洗煤厂，并且投资修建了大型洗煤机，而且对原告出示的转让协议不认可，因为是被告向村委会租赁的，郭宏山根本无权转让。
庭审中，原告称，被告罗某从2012年至今未向原告交纳租金，被告出示了其与原告于2005年8月签订的借款协议，其内容是：借款协议我村在搞新农村试点中，由于村委会收入有限，资金缺口大，所以我以村委会名义向村民罗某借款壹佰壹拾伍万元正，用来支付村委会开支，如这笔款在本人任职内无能力偿还，村委会便将这笔款转为罗某的土地租赁款。罗家庄村委会2005年.8.20日。村委会在该协议上盖了公章并有王锦奎、郭宏山、王铁明、韩斤忠、郭化春等人签字。被告还出示了罗家庄村委会2005年8月3日会议记录原件，证明该借款是经部分村干部和代表讨论决定的，被告称因村委会陆续向其借款共计115万元，用于新农村建设，在向郭宏山催要借款时，因村委会无力还款，故将借款抵作了租赁费，原告共计出示了租赁费票据10份，证明已将租赁费交至2059年5月30日。
又查明，清徐县纪检委对群众反映的郭宏山非法转让土地案进行了调查，清徐县公安局于2014年3月7日对郭宏山非法转让土地使用权作出了清公立字（2014）000102号立案决定书，立案侦查，于2014年6月23日作出了清公诉字（2014）000073号起诉意见书。认定，郭宏山的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，涉嫌非法转让土地使用权罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十条之规定，现呈请将此案移送审查起诉。在公安机关2014年5月23日询问罗某的笔录中，罗某承认已收到刘建安所付540万元转让费。
再查明，清徐县人民检察院于2014年12月24日作出了清检公诉刑不诉（2014）31号不起诉决定书，其查明的事实如下：2003年6月1日，罗某与罗家庄村委会签订《租赁土地合同书》，将薛坟地39.2亩，刘家地46.7亩，共85.9亩租赁给罗某建厂占用。租期为2003年6月1日至2029年5月30日止，占用土地补偿费每年计55460元。同日，罗某将上述地块转租给袁铁虎，并签订《租赁协议》，租期为2003年6月1日至2029年5月1日止，每年租金56000元。2004年3月8日袁铁虎、袁晋虎货币出资500万元在此地块成立清徐县宏力洗煤有限公司。2005年4月6日，袁铁虎、袁晋虎将股权全部转让给梁永健、李丽芬，公司名称变更为清徐县晨瑞洗煤有限公司（以下简称晨瑞公司）。2007年左右，因公路段占地罗某割让出10多亩地，余57.27亩地，罗某与村委会重新签订《租赁土地合同》，租期未变，占地补偿费变为每年36782元。2008年6月19日，梁永健、李丽芬将股权全部转让给被不起诉人郭宏山、赵颜风，法定代表人变更为郭宏山，实际经营者为郭宏山、罗某。现该公司因2008、2009年未年检已被吊销。2010年6月1日，征得罗某同意后，郭宏山与刘建安签订《转让协议》，协议约定郭宏山将晨瑞公司六十亩占地（包括厂内所有机械设备、建筑物及其它设施）转让给刘建安，转让费540万元。郭宏山负责办理该占地的土地租赁协议，承租期为50年，并协助将土地转成法律承认的建设用地。协议生效当日，刘建安付郭宏山土地租赁费（2010年6月1日至2011年6月1日）5万元。2010年至2013年刘建安每年向郭宏山缴纳土地租赁费5万元。清徐县国土资源局出具证明，2006年第一次土地调查时涉案土地性质为建设用地。结论为：决定对郭宏山不起诉。
上述事实，有租赁土地合同书两份、证明一份、会议记录三份、借款协议一份、土地变更协议一份、转让协议一份、租赁费票据十份，清徐县公安局的询问笔录、起诉意见书、清徐县人民检察院不起诉决定书，原、被告当庭陈述在案佐证。
本院认为，原、被告于2009年签订的《租赁土地合同书》中约定的租赁期限为2009年至2059年，年限为50年，而涉案土地既非草地，又非林地，其租赁年限明显违反了《中华人民共和国合同法》关于租赁期限的规定；关于原告所述郭宏山将涉案土地非法转让的问题，庭审中，原告已提供了《转让协议》，经本院向有关部门核实，清徐县纪检委对群众反映的郭宏山非法转让土地一案进行了调查，后由清徐县公安局立案侦查，并将郭宏山起诉至清徐县人民检察院，清徐县人民检察院最终认定，郭宏山将晨瑞公司六十亩占地（包括厂内所有机械设备、建筑物及其他设施）转让给刘建安。根据公安机关的询问笔录可以认定，刘建安已将转让款付清。罗某在公安机关的询问中也认可接受了上述转让款。因此被告辩解对转让协议不认可，郭宏山无权转让，与有关部门查证的事实不符，被告陈述的事实明显错误，辩解理由明显不足，综上，原、被告签订的租赁合同明显违反了法律的规定，且在履行过程中又违反了合同的约定，将租赁的涉案土地转让给他人（包括厂内所有机械设备、建筑物及其它设施）。因此被告的上述行为已构成根本违约，原告的诉求请求应予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零八条、第二百一十四条、第二百二十四条第二款的规定，判决如下：
一、解除原告清徐县清源镇罗家庄村村民委员会、被告罗某于2009年5月1日签订的《租赁土地合同书》；
二、被告罗某在本判决生效后十日内腾出《租赁土地合同书》所涉土地57.27亩。
案件受理费21352元，由被告罗某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 吴岩青
审 判 员 赵启珺
人民陪审员 康利兴
二〇一六年七月十三日
书 记 员 辛婷婷