江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初4759号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告：兴化市新星不锈钢制品厂，住所地兴化市张郭镇罗么村。
负责人：韩大明，厂长。
被告：韩大明，男，1978年3月11日出生，汉族，兴化市新星不锈钢制品厂厂长，住兴化市。
被告：兴化市金通金属制品厂，住所地兴化市张郭镇罗么西村。
负责人：王学干，厂长。
被告：王学干，男，1965年2月3日出生，汉族，兴化市金通金属制品厂厂长，住兴化市。
被告兴化市金通金属制品厂、王学干的共同委托代理人：刘监华、周瑾（实习），江苏圣典（泰州）律师事务所律师。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告兴化市新星不锈钢制品厂（以下简称新星厂）、韩大明、兴化市金通金属制品厂（以下简称金通厂）、王学干借款合同纠纷一案，本院于2016年6月8日立案后，依法适用简易程序。诉讼过程中，发现不宜适用简易程序，遂转入普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王兴宇、王荣，被告金通厂的负责人王学干，被告王学干及被告金通厂、王学干的共同委托诉讼代理人刘监华到庭参加诉讼。被告新星厂、韩大明经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令新星厂、韩大明立即给付借款本金700000元及利息（自2013年10月14日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算。）；2、判令金通厂、王学干对新星厂、韩大明的上述债务承担连带清偿责任；3、判令新星厂、韩大明、金通厂、王学干承担律师代理费32950元和本案的诉讼费用。事实和理由：2013年10月14日，新星厂向兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭镇资金办）借款700000元，约定：月利率1.08%；2014年3月13日还本付息。在出借上述款项的当日，张郭镇资金办向新星厂收取了放款手续费700元，金通厂、王学干为新星厂的该笔借款提供了连带责任保证担保。届期，新星厂未能还本付息。2016年3月23日，张郭镇资金办向诸被告发出催款通知书，要求诸被告结清全部借款本息，但均未果。新星厂系韩大明投资设立的个人独资企业，按照相关法律规定，韩大明应对新星厂的债务承担共同偿还责任。综上所述，诸被告的行为已致张郭镇政府合法权益受到侵害，为此，特诉至法院，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告新星厂、韩大明未作答辩。
被告金通厂、王学干共同辩称，1、张郭镇政府作为行政管理机关并无从事民间借贷业务的商事主体资格，也与国家行政机关的相关职责不符，且本案所涉借款合同的相对方也非张郭镇政府，故张郭镇政府不是本案适格的原告，原告应为兴化市张郭镇财政所（以下简称张郭财政所）。2、为新星厂的借款提供担保的是金通厂，王学干系作为个人独资企业金通厂的负责人在借款合同上签字。3、金通厂无需承担保证责任。⑴、讼争借款的到期日为2014年3月13日，而张郭财政所作为专业从事款项收付的机关在借款到期后不可能使其借款、保证合同同时丧失诉讼时效，故应推定借款人新星厂已清偿了借款本息。⑵、新星厂于2013年10月14日向张郭镇资金办借款700000元后，双方之间已就该笔借款重新办理了相关手续，并重新物色了保证人。⑶、本案所涉借款合同约定的借款到期日为2014年3月13日，金通厂保证期限应至2016年3月13日，而张郭财政所在保证期限届满前从未向金通厂主张过保证权利，可见，张郭镇政府于2016年6月8日提起诉讼已超过了保证合同的诉讼时效期间。综上所述，张郭镇政府要求金通厂、王学干承担保证责任，并无事实和法律依据，请求依法驳回张郭镇政府对金通厂、王学干的诉讼请求。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、借款合同1份，该合同第五条载明本合同一式三份，甲、乙双方和担保人各执一份，另该合同乙方（借款单位）栏内除加盖有新星厂印章外，韩大明还分别在乙方负责人栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码，乙方担保人栏内除加盖有金通厂印章外，王学干还在该栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码。2、支票存根1张。证据1、2的证明内容：经新星厂申请，张郭镇资金办于2013年10月14日向新星厂出借款项700000元，金通厂、王学干为该借款提供了连带责任保证担保。3、催款通知书1份，该通知书载明的被催款对象为新星厂、韩大明，担保人为王学干厂。证明内容：2016年3月23日，张郭镇资金办向借款人新星厂、韩大明进行了催款，但未果。4、企业登记资料查询表1份。证明内容：新星厂系韩大明投资设立的个人独资企业。
经质证，金通厂、王学干共同发表质证意见如下：证据1、3的真实性均无异议，但认为，证据1证明张郭镇政府的诉讼主体不适格，保证合同的诉讼时效至2016年3月13日；其并未在证据3上签字，可见，其并未收到该证据所涉催款通知书。证据2的真实性无法确认，看不出新星厂是否已收到借款700000元。证据4的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院认为，张郭镇政府所举证据1中分别有签约各方的签名或盖章或捺印，证据3中有新星厂负责人韩大明的签名，且金通厂、王学干对前述证据的真实性无异议，故对该2组证据的真实性均予以确认。金通厂、王学干虽认为证据2的真实性无法确认，但该证据中有韩大明的签名，故该证据的真实性应予确认，可以证明张郭镇资金办于2013年10月14日将出借资金700000元交付给了新星厂。证据4系来源于公司登记机关，且金通厂、王学干无异议，故对该证据的真实性予以确认。虽然王学干在证据1所涉借款合同乙方担保人栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码，但韩大明也在该合同乙方栏内签章、捺印，并分别填写了居民身份证、手机号码，而张郭镇政府并未主张韩大明为共同借款人，该事实再结合该证据第五条明确载明的合同份数为3份，出借单位、借款单位、担保人各执1份，证据3载明的担保人名称为王学干厂，以及王学干为金通厂的负责人等事实可知，讼争借款的保证人为金通厂，王学干在合同中签名的行为系代表金通厂所为的职务行为。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府印发“关于建立兴化市张郭镇财政资金办理处的通知”，该通知明确建立张郭镇资金办的目的是为了管好用活该镇财政资金，千方百计组织资金，支持镇村企业发展生产，努力提高资金运营效益，增强政府调控能力，张郭镇资金办的性质为镇办集体，实行独立核算，自负盈亏，并实行双向领导，整体工作属张郭镇政府领导，业务挂靠张郭镇财政所，张郭镇资金办的工作范围为行政事业单位资金扎口管理、对外拆借资金、对企业作少量短期的资金调度、到期国债的兑付等。
新星厂、金通厂分别为韩大明、王学干投资设立的个人独资企业。
2013年10月14日，张郭镇资金办（甲方）与新星厂（乙方）、金通厂（丙方）签订1份借款合同，约定：乙方因购料需向甲方借用临时贷款700000元；月利率10.80‰；还款方式为按季结息，到期利随本清；贷款期限自当日起至2014年3月13日止；贷款手续费700元，乙方于贷款到期前一次性付给甲方；丙方自愿为乙方的借款提供连带责任保证担保；保证期限自乙方约定还款之日起2年。该合同签订后的当日，新星厂向张郭镇资金办缴纳了贷款手续费700元，张郭镇资金办将出借款700000元交付给了新星厂。
上述借款发生后，新星厂未按期清偿借款本息。2016年3月23日，张郭镇资金办向新星厂发出1份催款通知书，要求新星厂在接到本通知书后结清全部款项。韩大明收悉后虽在该通知书上签名，但新星厂仍未能清偿借款本息。
本院认为，1、关于张郭镇政府是否是本案适格的原告问题。张郭镇资金办系张郭镇政府于1995年2月22日发文建立的镇办集体性质的不具备法人资格的经济组织，且本案所涉借款、保证合同均系张郭镇资金办与借款人、保证人所签，故张郭镇政府为向借款人、保证人主张权利作为本案的原告提起诉讼，于法有据。2、关于本案所涉借款合同效力问题。《中华人民共和国商业银行法》第十一条第二规定，未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务。《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令第247号）第五条规定，未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。1996年中国人民银行颁布的《贷款通则》第二十一条规定：贷款人必须经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》，并经工商行政管理部门核准登记。第六十一条规定：各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。本案中，张郭镇资金办在未经中国人民银行批准的情况下，却拥有对外拆借资金的职能，并多次对外借款，向借款人收取利息和手续费，构成擅自从事非法金融业务活动，违反了我国有关金融法律、行政法规的强制性规定，故其与新星厂签订的借款合同依法应为无效。3、关于借款人新星厂的责任问题。⑴、关于新星厂的实际借款数问题。张郭镇资金办向新星厂收取贷款手续费700元，并无法律依据，应将该手续费从张郭镇资金出借的借款本金中予以扣除，故张郭镇资金办实际向新星厂支付的出借款应为699300元。⑵、关于借款合同无效后的处理问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所涉借款合同被确认为无效后，新星厂因借款合同取得的款项699300元应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与新星厂签订的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办、新星厂对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但新星厂亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，据此，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6%。⑶、关于律师代理费的承担问题。张郭镇政府虽向新星厂主张律师代理费32950元，但张郭镇资金办与新星厂在本案所渉借款合同中并未约定张郭镇资金办为实现债权而产生的律师代理费由新星厂承担，且该费用并非张郭镇政府为主张本案债权而支出的必要费用，故对张郭镇政府的该项请求，本院依法不能支持。综上所述，新星厂应返还张郭镇政府借款本金699300元，并赔偿资金占用期间按年利率6%计算的利息损失。4、关于韩大明的责任问题。《中华人民共和国个人独资企业法》第三十一条规定，“个人独资企业财产不足以清偿债务的，投资人应当以其个人的其他财产予以清偿。”本案中，韩大明作为新星厂的投资人，在新星厂的财产不足以向张郭镇政府清偿上述债务时，应当以其个人的其他财产承担补充清偿责任。5、关于保证人金通厂的责任问题。虽然本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同亦为无效，金通厂在明知张郭镇资金办并非金融机构，不得对外发放贷款的情况下仍为该借款合同项下的债务提供担保，主观上具有过错，依法应对新星厂不能清偿的债务承担三分之一的赔偿责任，但保证合同无效后，不再适用保证期限的规定，此时保证合同中约定的保证期间已无适用余地，而应当适用法律普通诉讼时效的规定。本案所涉借款合同约定的借款期限至2014年3月13日，张郭镇资金办虽在知道自身权利受损后的2016年3月23日向借款人新星厂主张权利，但未举证证明曾向保证人金通厂主张过权利，故张郭镇政府于2016年6月8日向本院提起诉讼，向金通厂主张权利，已经超过法定的诉讼时效期间，金通厂不应再承担上述赔偿责任。6、关于王学干的责任问题。王学干并非讼争借款的保证人，无需承担任何责任。7、新星厂、韩大明经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，视为其对各自诉讼权利的放弃，本院可依法作出判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国个人独资企业法》第三十一条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十二条、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告兴化市新星不锈钢制品厂于本判决生效后3日内返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金699300元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2013年10月14日起至实际返还之日止，按年利率6%计算。）。
二、被告兴化市新星不锈钢制品厂的财产不足以清偿上述债务的，被告韩大明以其个人的其他财产予以清偿。
三、驳回原告兴化市张郭镇人民政府对被告兴化市新星不锈钢制品厂、韩大明的其他诉讼请求。
四、驳回原告兴化市张郭镇人民政府对被告兴化市金通金属制品厂、王学干的诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11130元，公告费200元，合计11330元，原告负担510元，余款10820元，由被告兴化市新星不锈钢制品厂负担。因公告费200元已由原告垫付，故由被告兴化市新星不锈钢制品厂于本判决生效后3日内付给原告200元。被告韩大明对被告兴化市新星不锈钢制品厂不足清偿部分的费用以其个人的其他财产予以清偿。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 韩华琴