甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0702民初659号
原告甘州区靖安乡靖平村民委员会。
法定代表人张伟旗，系该村委会主任。
原告ＸＸ参，男，1947年7月29日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人。
两原告委托代理人刘世奇，系甘肃金厦律师事务所律师。
被告甘州区靖安乡上堡村民委员会。
法定代表人李培举，系该村委会主任。
被告陈世松，男，出生年月不详，汉族，甘肃省张掖市甘州区人。
原告甘州区靖安乡靖平村民委员会（以下简称靖平村）、ＸＸ参诉被告甘州区靖安乡上堡村民委员会（以下简称上堡村）、陈世松排除妨害纠纷一案，本院于2016年1月12日立案受理。依法由代理审判员李娟适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告靖平村法定代表人张伟旗，原告ＸＸ参，两原告委托代理人刘世奇到庭参加诉讼，被告上堡村、陈世松经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告靖平村、ＸＸ参诉称，1998年期间，原告靖平村将自己四至为：东至大干渠、南至上堡村林场、西至新渠、北至新沟林场的林场及土地承包给原告ＸＸ参，并由原（小张掖市现甘州区）人民政府给原告ＸＸ参颁发了《土地经营权证书》。2003年期间，被告上堡村将原告靖平村承包给原告ＸＸ参承包地四至内的200亩土地承包给了被告陈世松，被告陈世松据此将原告ＸＸ参的200亩承包地非法侵占耕种，为此原告ＸＸ参多次找乡政府和甘州区政府要求解决，最终甘州区政府作出了甘区政发（2011）189号张掖市甘州区人民政府关于确定靖安乡靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线的决定，该决定明确了靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线，根据该权属界线，被告侵占的靖平林场原告承包地在靖平村农民集体所有土地权限界线内，为此2014年4月17日由靖安乡政府召集上堡村和靖平村参加会议，进一步确定了被告非法侵占原告承包的靖平村林场的承包地在靖平村农民集体所有土地权属界线之内，但被告至今非法侵占耕种属于原告的承包地，从而给原告造成了难以挽回的巨大经济损失，故两原告提起诉讼要求两被告停止侵害，返还原告200亩承包地，赔偿损失12000元，并由被告承担本案诉讼费用。
被告上堡村、陈世松经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。
经审理查明：1992年10月3日，原告靖平村委会与靖平四社签订靖平林场承包合同一份，靖平村将靖平林场承包给靖平四社经营，承包合同第一条约定，林场四至及界限，东至大干渠，南至上堡林场路北边，西对新渠西边沿，北至新沟林场机井沟南边。1998年10月，靖平村将集体所有的靖平林场发包给了原告ＸＸ参。1998年12月1日，靖安乡政府给原告ＸＸ参发放了“土地承包经营权证书”。承包范围为东至山脚，西至新渠，南至上堡林场，北至新沟林场。承包期限自1998年12月1日至2048年12月1日。1999年7月10日，两原告签订“靖平村林场承包合同”及补充协议一份，约定：发包土地的四至东至山脚，西至新渠，南至上堡林场，北至新沟林场，承包期限为30年。1999年10月7日，张掖市公证处对上述承包合同和补充协议进行了公证。1999年11月10日，双方又签订了补充协议一份，其中对四至界线变更为“东至山脚，南至上堡村林场，西至新干渠，北至新沟林场”。2000年5月20日，双方再次签订补充协议一份，将承包期限变更为1998年12月1日至2048年12月1日。
2011年12月26日，甘州区政府作出了甘区政发（2011）189号张掖市甘州区人民政府关于确定靖安乡靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线的决定，该决定明确了靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线：1、上堡村林场内南北方向的水沟与泄洪渠交汇处，以此交汇点为起点，沿泄洪渠向东北方向延伸230米；2、从上堡村林场承包人陈世松看管房北墙向北30米；3、有本干渠一与张靖公路交汇处大桥向北沿有本干渠740米拐弯处。上述三点之间的连线即为有本干渠以东靖安乡靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线，其界线以南为上堡村农民集体所有土地，界限以北为靖平村农民集体所有土地。
另查明，1999年11月6日，被告上堡村与被告陈世松签订上堡村林场机井承包合同一份，合同第二项承包任务及承包费中第四项约定承包期间，林场荒地四至，东至机井东水沟150米，归承包人所有，其余的荒滩截至防洪干渠，归村上所有，南至张板公路、西至新开干渠，北至靖平林场150米。故被告陈世松拒不让原告ＸＸ参耕种其看管房北墙向北30米至原告ＸＸ参修的U型渠之间这一部分土地。
再查明，2015年10月23日，原告ＸＸ参诉被告陈世贤土地承包经营权纠纷一案，原告要求被告停止侵害返还原告承包地200亩，并赔偿损失20000元，后原告以诉讼主体不适格撤回起诉。本案在庭审过程中，原告靖平村、ＸＸ参当庭撤回要求两被告赔偿损失12000元的诉讼请求。
上述事实，有原告的当庭陈述、原告提交的《靖平林场承包合同》、土地承包经营权证书、甘区政发（2011）189号文件以及本院调取的（2015）甘民初字第4763号案卷中的材料等书证在卷佐证，足以认定。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原、被告因靖平林场与上堡林场部分土地所有权及使用权发生争议后，2011年12月26日，甘州区政府作出了甘区政发（2011）189号张掖市甘州区人民政府关于确定靖安乡靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线的决定，该决定明确了靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线：1、上堡村林场内南北方面的水沟与泄洪渠交汇处，以此交汇点为起点，沿泄洪渠向东北方向延伸230米；2、从上堡村林场承包人陈世松看管房北墙向北30米；3、有本干渠一与张靖公路交汇处大桥向北沿有本干渠740米拐弯处。上述三点之间的连线即为有本干渠以东靖安乡靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线，其界线以南为上堡村农民集体所有土地，界限以北为靖平村农民集体所有土地。
公民的合法权益受法律保护。我国土地实行国家所有和集体所有制度，现甘州区人民政府对靖平林场和上堡林场的土地部分权限的界限已进行了明确的划分，故靖平村和上堡村对划分范围内的土地享有所有权。原告ＸＸ参通过土地承包合同，依法享有该土地的使用权。现两被告拒不让原告ＸＸ参耕种其看管房北墙向北30米至原告ＸＸ参修的U型渠之间这一部分土地，侵犯了原告的合法权益，应承担相应的民事责任。现原告要求被告停止侵害并返还承包地的理由成立，本院予以支持。被告上堡村、陈世松经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为其对法律赋予的在庭审过程中享有的相关诉讼权利的放弃，对此而产生的法律后果由其自负。综上依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款，《中华人民共和国物权法》第三十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
被告甘州区靖安乡上堡村民委员会、陈世松停止侵害1、上堡村林场内南北方向的水沟与泄洪渠交汇处，以此交汇点为起点，沿泄洪渠向东北方向延伸230米；2、从上堡村林场承包人陈世松看管房北墙向北30米；3、有本干渠一与张靖公路交汇处大桥向北沿有本干渠740米拐弯处。上述三点之间的连线（即为有本干渠以东靖安乡靖平村农民集体所有土地与上堡村农民集体所有土地部分权属界线）以北原告甘州区靖安乡靖平村民委员会的土地所有权及原告ＸＸ参的土地使用权。于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕。
案件受理费85元（已减半收取），由被告甘州区靖安乡上堡村民委员会、陈世松负担。原告已交纳，由被告甘州区靖安乡上堡村民委员会、陈世松直接给付原告，本院收取原告的受理费不再退还。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
代理审判员 李娟
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 王巧