河南省荥阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）荥民初字第1099号
原告刘国丁。
委托代理人李雁荣。
被告荥阳市交通运输局，住所地荥阳市。
法定代表人孙奎，该局局长。
委托代理人赵新娟，河南裕达律师事务所律师。
被告荥阳市城市管理局，住所地：荥阳市工业南路025号
法定代表人车永生，该局局长。
委托代理人孟文奇，河南言东方律师事务所律师。
委托代理人陈文鑫，该局工作人员。
被告荥阳市住房和城乡建设局，住所地荥阳市。
法定代表人杜文杰，该局局长。
委托代理人李青峰，河南九嘉律师事务所律师。
被告荥阳市环境卫生管理处，住所地荥阳市。
法定代表人杜淑萍，该处处长。
委托代理人孟文奇，河南言东方律师事务所律师。
第三人河南隆祥建筑工程有限公司，住所地郑州市惠济区。
法定代表人路国忠，该公司总经理。
委托代理人高伟华、张宝，该公司员工。
原告刘国丁诉被告荥阳市交通运输局、荥阳市城市管理局、荥阳市住房和城乡建设局、荥阳市环境卫生管理处、河南隆祥建筑工程有限公司健康权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘国丁委托代理人李雁荣，被告荥阳市交通运输局委托代理人赵新娟，被告荥阳市城市管理局委托代理人孟文奇、陈文鑫，被告荥阳市住房和城乡建设局委托代理人李青峰，被告荥阳市环境卫生管理处委托代理人孟文奇，第三人河南隆祥建筑工程有限公司委托代理人高伟华、张宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告�称：原告诉河南商报社、荥阳市城市管理局、河南宇之缘汽车销售服务有限公司人身损害赔偿纠纷一案经郑州市金水区人民法院、郑州市中级人民法院依法审理。郑州市中级人民法院于2014年1月16日作出（2013）郑民一终字第1132号终审判决，撤销（2011）金民一初字第2972号民事判决，对一审判决认定的道路管理方荥阳市城市管理局应承担的30%赔偿责任，因二审查明事发路段2008年10月25日事发时的管理单位和管理职责不明，且河南商报社撤销了对荥阳市城市管理局作为共同被告的申请及上诉，原告也予以同意。故二审法院对道路管理方应承担的30%赔偿责任不予处理，由原告另行诉讼。二审判决查明的事实是，事故发生地位于中原西路槐西村路段151路灯处，该路段由荥阳市交通局等单位负责建设。荥阳市建成区道路的养护管理由荥阳市环境卫生管理处具体负责，该处2008年�荥阳市建设管理局的二级机构，2010年后划归荥阳市城市管理局。原告认为，道路建设单位和管理养护单位未尽到管理义务致使原告造成伤害，其应承担相应的赔偿责任。原告现请求判令被告赔偿原告各项损失共计1363138.47元的30%即408941.54元。
交通运输局：我局不是该起交通事故的侵权主体，不应承担侵权赔偿责任。我局不是涉案道路的实际所有人和管理人，发生交通事故的路段也不是因道路本身设计、施工不当造成的。涉案道路属于城市道路，我局对涉案道路没有管理维护的法定职责。涉案道路施工人至今未向我局移交。原告要求道路管理者承担30%的赔偿责任无事实及法律依据。
荥阳市城市管理局辩称：我局对于该交通事故造成的损害结果不应承担赔偿责任。一、我局为新成立的机关法人，该事故发生于2008年，事故发生时我局尚未成立，该事故与我局无任何因�关系；二、我局的管理职责为其他部门的重新整合划分后成立的，原来的职责并未消灭，我国对机关法人之间民事权利义务的承接并无明确的规定，我局同原有行政机关之间职能的重新调整和划分，不应视为民事权利义务的承继关系，我局对于其成立前所发生前的事故不应承担民事责任。
荥阳市住房和城乡建设局辩称：在（2011）金民一初字第2972号民事判决和（2013）郑民一终字第1132号民事判决中，当事人对交通事故认定书均无异议，该事故认定书认定司机徐晓亮负事故的主要责任，堆石子方承担次要责任。即使被告方负有管理责任，也不能等同于侵权责任中的次要责任。需要原告本人出庭，以查明本案某些赔偿项目的合理性。原告没有提供证据证明被告方具体哪些管理责任，被告方这些管理方面过错的大小与原告的诉讼请求严重不符，不能因为查找不到倒石子方，就要求被告方承担本应由倒石子方承担的赔偿责任，查找不到倒石子方被告方没有过错，要求被告方承担赔偿责任缺乏事实根据和法律依据。本案所涉公路的竣工和移交没有办理相应的手续，被告方依法不应承担管理责任。答辩人是2010年成立的行政单位，不具有本案所涉道路的环境卫生管理职责。应当依法驳回被答辩人对答辩人的各项诉讼请求。
荥阳市环境卫生管理处辩称：我处不应承担本案交通事故的赔偿责任，事发路段并未交付和竣工验收，我处的法定职责是依照法规来履行职责，未交付和竣工的道路不属于我处管理的范围。引发交通事故的是一堆石子，不属于城市垃圾，属于建筑物料，不是我处管理的内容。综上，我处不承担民事赔偿责任。
河南隆祥建筑工程有限公司辩称：我公司不应承担赔偿责任，本案原告起诉的是侵权之诉，我公司不是侵权人�也不是倾倒方，事发路段已于2005年10月交付使用并全线通车，该路段的管理权已由相关业主行使，距事故发生已有6年，原告从未主张权利，已超诉讼时效，原告未要求我方承担义务，违反不告不理的原则，综上请求法院查明事实，依法驳回对我方的诉讼。
本案经审理查明：2009年10月26日，原告刘国丁诉河南商报社、荥阳市城市管理局、河南宇之缘汽车销售服务有限公司人身损害赔偿纠纷一案在郑州市金水区人民法院立案受理。2013年4月22日，郑州市金水区人民法院作出（2011）金民一初字第2972号民事判决。查明以下事实：2008年10月22日，河南商报社在《河南商报》上刊登了“商报第一季驾乘之旅”的报道，定于同年10月25日组织到巩义市杨树沟参加“驾乘之旅”活动，原告刘国丁和河南宇之缘汽车销售服务有限公司参加了河南商报社主办的该次活动。2008�10月25日，原告刘国丁称因参加活动返程时大客车坐满了，听从河南商报社的安排，乘坐由河南宇之缘汽车销售服务有限公司工作人员徐晓亮驾驶的小轿车返回。18时20分，原告在乘坐由徐晓亮驾驶的公司所有无牌小轿车沿中原西路自西向东行驶至槐西村路段151路灯处时与堆放在路上的石子相撞，造成徐晓亮和原告等人受伤的交通事故。此事故系因徐晓亮驾驶机动车上道路行驶前未对机动车的安全性能进行认真检查和夜间行驶未保持安全车速及倒石子方未经许可占用道路而形成。该事故经荥阳市公安局交通巡逻警察大队事故中队认定，徐晓亮负事故主要责任，倒石子方负事故次要责任，原告无责任。
2010年7月6日，荥阳市人民政府办公室荥政办（2010）37号关于印发荥阳市城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知规定，设立荥阳市城市管理局，将原市建设管�局承担的城市管理行政执法的职责并入市城市管理局。城市管理局的主要职责包括负责失去建成区内道路的建设、管理、养护工作等。
原告受伤后即在荥阳市人民医院、河南省人民医院、河南中医学院第一附属医院等医院住院治疗。原告的各项损失共计1393056.47元。判决河南宇之缘汽车销售服务有限公司承担70%的赔偿责任，河南商报社对上述债务承担补充赔偿责任。
认为因堆石子方无法查明，原荥阳市建设管理局对所管理的道路负有保持其交通功能的义务，对各种违法占用道路的行为应当予以制止。2010年7月，荥阳市人民政府设立荥阳市城市管理局，将原市建设管理局承担的城市管理行政执法的职责并入市城市管理局。被告荥阳市城市管理局应对原告的损伤承担30%的赔偿责任。
一审宣判后，河南商报社、荥阳市城市管理局、河南宇之缘汽车销售服务有限公司不服一审判决向郑州市中级人民法院提起上诉。郑州市中级人民法院在一审查明的基础上，另查明：本案交通事故发生在中原西路自西向东行驶至槐西村路段151路灯处，该路段由荥阳市交通局等单位负责建设。荥阳市建成区道路的管理养护由荥阳市环境卫生管理处具体负责，该处2008年是荥阳市建设管理局的二级机构，2010年后划归荥阳市城市管理局。鉴于事发路段事发时的管理单位和管理职责不明，在二审审理中河南商报社申请撤销追加荥阳市城市管理局为本案共同被告并撤销对荥阳市城市管理局的上诉，原告刘国丁亦予以同意。对道路管理方应承担的30%赔偿责任不予审理，就该责任的承担可以另案诉讼。郑州市中级人民法院于2014年1月16日作出（2013）郑民一终字第1132号终审判决，撤销（2011）金民一初字第2972号民事判决。
2004年，郑州市中原路西延工程（荥阳境段）获得相关部门批复后。2005年2月8日，成立中原路西延工程建设开发指挥部。2004年9月9日，荥阳市交通局作为业主与郑州市隆祥建筑工程有限公司就修建郑州市中原西路西延工程（荥阳段）相关事项签订合同协议书。2004年9月该路段开始施工，至2006年5月工程基本完工。后因故该路段竣工验收至今未进行。
2008年10月25日本案交通事故发生时，由当时的荥阳市环境卫生管理处清扫该路段。
本院认为：《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款规定：“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。”本案中，本案交�事故发生系因徐晓亮驾驶机动车上道路行驶前未对机动车的安全性能进行认真检查和夜间行驶未保持安全车速及倒石子方未经许可占用道路而形成。本案所涉交通事故发生路段位于中原路西延工程（荥阳境段）槐西村路段151路灯处，事发时系由荥阳市环境卫生管理处负责管理、养护工作。该道路于2006年5月基本完工，之后即实际投入使用至今。虽因故一直未进行竣工验收，但不能据此排除道路管理者应承担的管理、养护责任。本案中石子虽系案外人倾倒，但被告荥阳市环境卫生管理处未能举证证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务，在倒石子方至今尚未查明的情况下，其应对原告的损伤承担次要责任。
生效判决已经确认原告的损失共计1363138.47元，其中70%由河南宇之缘汽车销售服务有限公司赔偿，河南商报社承担补充赔偿责任。剩余30%部分，计为408941.54元，应由荥阳市环境卫生管理处予以赔偿。
依据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款之规定，判决如下：
一、被告荥阳市环境卫生管理处于本判决生效之日起十日内赔偿原告刘国丁四十万八千九百四十一元五角四分；
二、驳回原告本案其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7435元，由被告荥阳市环境卫生管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 高红丽
审 判 员 王 浩
人民陪审员 王 辉
二〇一五年六月十二日
书 记 员 任旭蕾