广东省陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1581刑初324号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人林某甲，男，1957年11月29日出生，广东省陆丰市人，汉族，初中文化，原系陆丰市潭西镇某某村委会主任，住陆丰市。因本案于2015年11月10日被陆丰市人民检察院立案侦查，同日被取保候审。2016年8月17日本院依法给予重新办理取保候审。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉（2016）第261号起诉书指控被告人林某甲犯挪用公款罪，于2016年8月15日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派检察员陈满出庭支持公诉，被告人林某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆丰市人民检察院指控：被告人林某甲在任职陆丰市潭西镇某某村委会主任期间；于2010年12月份，潭西镇某某村委会向省财政申报的扶贫开发资金人民币150000元，准备参股投资高要市某某塑料有限公司；2011年6月份，该款项拨入村委账户后没有投资该项目；2012年1月份，被告人林某甲伙同林某乙、林某丙（均另案起诉），利用职务上便利将该款挪用给林某丁（系林某乙的儿子）用于上英某某渔池的养鸭投资。案发后赃款150000元已追回。公诉机关为证明上述事实，向法庭宣读和出示了相关证据。认为被告人林某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人林某甲庭审时辨称：对公诉机关指控的犯罪事实无异议，我当时不知道是扶贫款。庭审后，被告人林某甲向本院递交《悔过书》供认案发时确实知道挪用的是扶贫款，请求法庭给予从轻处罚。
经审理查明：被告人林某甲于2008年3月至2014年2月任陆丰市潭西镇某某村委会主任。2010年12月份，潭西镇某某村委会向省财政申报扶贫开发资金人民币150000元参股投资高要市某某塑料有限公司。2011年6月份，该扶贫开发资金人民币150000元拨入村委账户后，因高要市某某塑料有限公司不同意合作，致该款没有投资该项目。2012年1月份，被告人林某甲伙同同案人林某丙、林某乙（均另案处理），利用职务上便利将该款挪用给林某丁（系林某乙的儿子）投资上英某某渔池养鸭。尔后又向林某丁借回人民币15000元作为村委经费。案发后，被告人林某甲与同案人林某丙、林某乙于2015年11月10日退清赃款人民币150000元。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．陆丰市人民检察院《立案决定书》，证实：2015年11月10日，陆丰市人民检察院对林某甲涉嫌挪用公款一案决定立案侦查。
2．《关于林某乙、林某甲、林某丙挪用公款一案的破案情况》，证实：2015年11月10日，经陆丰市人民检察院检察长批准，陆丰市人民检察院反贪污贿赂工作局决定对林某甲等人立案侦查，同日决定对林某甲取保候审。
3．《陆丰市扶贫开发“规划到户、责任到人”项目资金申报书》及《参股投资高要市某某塑料有限公司可行性报告》，证实：2010年12月，陆丰市潭西镇某某村通过汕尾市总工会申请参股高要市某某塑料有限公司，向省申请项目资金150000元，汕尾市帮扶50000元。
4．《预算拨款凭证》，证实：2011年2月23日，陆丰市财政局根据陆财农（2010）33号，通过陆丰市农村信用联社潭西信用社付某某村扶贫开发“规划到户、责任到人”上级资金人民币150000元到潭西财政所。
5．《无折现金取款》单据及《收据》，证实：2012年1月6日，林某甲前往银行办理陆丰市潭西镇某某村民委员会省帮扶某某村扶贫开发资金人民币150000元，并将该款转交林某丙，林某丙将该款作为某某村委会的收入进账。
6．汕尾市农村信用合作社（对公活期存款凭条）、预算拨款凭证（收入凭证）和广东农村信用社无折现金取款单据，证实：2012年6月10日，林某甲在农村信用社将根据陆财农（2010）33号付某某村扶贫开发计划资金人民币150000元取出。
7．《广东省暂时扣留、冻结财物收据》及《中国工商银行》个人业务凭证，证实：2015年11月10日，林某乙、林某甲、林某丙向陆丰市人民检察院退清赃款人民币150000元。
8．《上英某某渔场工程施工合同》及《预算价》，写明：2013年1月20日，陆丰市潭西镇某某村委会将上英某某渔场工程发包给陆丰市某某建设工程公司，工程合同价款约人民币97000元。
9．《借条》，写明：2012年1月6日，林某丁借到某某村委会帮扶资金人民币135000元，定于2015年1月10日归还，该款经林某乙、林某甲、林德权同意，由林某丙经手。
10．2013年1月23日发票号为01830138《广东省地方税收通用发票（电子）》发票联，写明：付款方陆丰市潭西某某村委会，收款方陆丰市某某建设工程公司，工程项目陆丰上英某某渔场工程，金额97154.22元。该发票联由林某丙经办，林某乙签同意支付，证明人有林某甲、林某戊、林某已。
11．2013年1月26日发票号为no.04210331《广东增值税通发票》发票联，写明：购买单位名称陆丰市上英某某鱼苗场，货物名称鸡苗，数量25000只，金额53097.35元，价税合计60000元。该发票联由林某丙经办，林某乙签同意支付，证明人有林某甲、林某戊、林某已。
12．陆丰市某某建设工程公司《情况反映》，写明：上英某某渔场工程总造价约9.7万元，潭西镇某某村养殖场扩建项目总造价约20万元，因工程项目小，结合其工程的实际情况，故此由村委自行安排建设，陆丰市某某建设工程公司不参与该实际施工。上英某某渔场工程是2013年1月20日，潭西镇某某村养殖场扩建项目是2013年1月5日。
13．中国共产党陆丰市潭西镇委员会《林某甲同志任职证明》，证实：林某甲于2008年3月30日至2014年2月23日任某某村委主任。
14．证人林某已的证言：我于2008年4月起至2014年3月期间担任潭西镇某某村委会副主任一职，同时兼任路头村小组长。2011年至2014年期间，某某村委会的班子成员有支部书记林某乙、副书记兼出纳林某丙，副主任我本人、委员林某庚，妇女主任兼委员林某辛。2011年我村委会确实有领到上级下拨的扶贫开发资金150000元，因我当时外出打工，听说这150000元原打算与高要市的一家塑料公司合作，因该塑料公司拒绝合作，所以这150000元就没投入到该公司。后来林某乙打电话给我说要把这150000元利用起来，提议将其中135000元借给他儿子林某丁投资鸡鸭养殖，并说已经知会林某丙和林某甲，我表示他们操作就好，没异议。其他细节要问林某乙、林某甲和林某丙，我没有参与。该款借给林某丁是否有签订合同我不清楚，他们也没有跟我提起过该借款是否要计算利息。大约是2012年1月（农历春节前），因我上路头村的经费不足，村内卫生差，我就找林某丙向村委借出人民币2000元，是林某丙经手拿给我的。这2000元被我用于上路头村的垃圾清理。至于其他的钱是怎么用的我不清楚，具体问林某丙。我借的2000元是要上路头村出的，由于上路头村没什么经济，所以暂在我工资中预先抵扣了，待我村组日后还我。关于发票号为no.04210331，购买单位名称陆丰市上英某某鱼苗场，货物名称鸡苗，数量25000只，金额53097.35元，价税合计60000元的广东省增值税通发票和发票号为01830138，付款方陆丰市潭西某某村委会，收款方陆丰市某某建设工程公司，工程项目陆丰上英某某渔场工程，金额97154.22元的广东省地方税收通用发票上的证明人林某已的名字不是我本人签名，是林某甲帮我代签的，当时林某甲打电话给我，说有两张发票需要我证明人，因我在外工作，所以就叫林某甲帮我代签了。这两张发票的付出是否属实我不清楚。
15．证人林某庚的证言：我于2005年至2007年担任潭西镇某某村委会委员，2008年至今担任潭西镇某某村委会委员兼大堆村村长。2011年至2014年3月份，某某村书记林某乙、主任林某甲、副书记兼出纳是林某丙，副主任林某已，委员林某庚、林某辛。2011年，上级有下拨资金给某某村委会，当时林某乙、林某丙、林某甲和我在座谈时，他们有说到省发放扶贫发展资金150000元给我某某村，打算将这笔钱拿给林某乙儿子林某丁个人去投资养殖场，至于养殖什么我就不清楚。大约在2012年初，林某丙在他家里有拿1000元给我个人，我问他是什么钱，林某丙说这1000元是从拿给林某丁150000元里借出来15000元作为村委费用，我问林某丙这1000元用没用还，林某丙说要。后来由于我大堆村经费不足，被我用于大堆村的村容村貌和修路，由大堆村自负。当时拿钱是没有写领据的，后来我还1000元给他的时候也没有叫他写收据。
16．证人林某壬的证言：扶贫开发资金是上级下拨给挂靠扶贫单位，用于再生产的资金，如上级部门下拨扶贫开发资金到潭西镇的村委会，正常流程是上级部门预先下拨款项到我财政所，然后受领单位提供相应的材料后，再由我财政所办理转账到村委会。大约是2011年5、6月份间，省专项资金检查组来我市检查跟踪专项资金的发放情况，陆丰市财政局农业股通知我财政所先将专项资金拨付，然后再由用款单位补齐材料。我财政所接通知后依通知要求执行。我财政所办理转账过程中，主要的职责是要求受领单位按该扶贫资金的使用要求提供相应的手续，用于基建则需要提供工程合同书、预算表、税票等，如果是购买物资，就需要提供税票。2011年5、6月份间，我财政所先拨款后补材料的其中有一笔是某某村委会的扶贫开发资金150000元。尔后，我多次要求某某村委会提供相应的材料给我财政所，某某村委会称这150000元被用于购买鸡苗和工程建设。大约2013年1月份间，某某村委会的主任林某甲提供了两张发票给我财政所，其中一张是工程建设的约9万多元，另一张是购买鸡苗的6万元，同时还提供工程的合同书、预算表等。我审核后，材料完整就收起付财政所留底。至于该资金的实际使用情况，可向某某村委会核实。关于发票号为no.04210331，时间：2013年1月26日，内容陆丰市上英某某鱼苗场购买鸡苗25000只，总价款（含税费）人民币60000元；另一张发票号为01830138，时间：2013年1月23日，付款方名称陆丰市潭西某某村委会，工程项目陆丰上英某某渔场工程，总价款（含税费）97154.22元，这两张发票是某某村委会的主任林某甲补还我财政所的存档手续。某某村委会办理拨款的过程中财政所没有收取某某村委会的好处。
17．证人林某丁的证言：当时是我父亲林某乙事先跟我说公家有一笔款，让我拿这笔款去跟我表哥施某某合伙养殖鸡鸭，如有盈利，就按一定比例跟村委会分成。第二天，我父亲就叫我到村委出纳林某丙家里，我到林某丙家时，有林某丙、林某甲和我父亲林某乙三人在场。林某丙拿出现金人民币150000元给我，随后有拿回15000元。实际上我从林某丙手中拿到的只有135000元，没有开收据。大约第二天我就拿这135000元给施某某合伙养殖鸡鸭。施某某提供场地、技术，利润是如何分配的我一时记不起，施某某也没有开收据给我。问施某某就清楚。我猜村委与施某某应该有沟通好，是委托我代为协助管理鸡鸭养殖场，但我与村委没有签订委托协议，村委会是否有与施某某签订协议我不清楚。“上英某某渔池”的经营范围包括养鱼和鸡鸭，养鱼这部分是施某某独资经营，参与合伙的只是鸡鸭养殖这一部分。因为台风“天兔”，鸡鸭养殖场全部被破坏掉，这135000元全部亏损了。
18．证人施某某的证言：2000年期间，我向我姐夫转包位于上英镇内的上英某某渔池经营至今，没有注册登记，属我个人独资经营，主要经营养鸡鸭和淡水鱼。2012年至2014年间，我表弟林某丁曾与我合伙经营上英某某渔池，合伙的仅仅是鸡鸭养殖部分，至于淡水鱼养殖部分仍然是我个人独资经营。我和林某丁是以合伙的形式合作的，他出资150000元是现金拿给我的，我提供场地。约定利润按我60%、林某丁40%来分配，但没有签订合同，林某丁负责一些杂务，帮忙鸡鸭养殖投料，我们渔池没有给林某丁发放过工资。林某丁150000元的来源我不清楚，林某丁没有跟我提过。后因“天兔”台风和禽流感的影响，渔池经营失败，初步计算，林某丁除了投资的150000元亏损外，还要分摊渔池的损失3、4万元。潭西镇某某村委会没有参与某某渔池的管理。我没有提供过no.04210331和01830138这两张发票给潭西镇某某村委会。
19．证人黄某某的证言：因某某村委会的干部不懂做账，我之前有陆续帮其做过会计账，会计账都是根据村委干部提供的收支原始凭证做的。其中一次时间大概是2013年10月份期间，内容是某某村委会2011年至2013年10月份期间的收支会计账。因为上级要求做村账镇管摸底审计工作，验收截止时间是2013年10月31日，时间比较紧，某某村委会当时没有规范的会计账，就通过我财政所的领导找到我帮忙代做。当时只有某某村委会还没有做好，考虑到可能拖慢村账镇管摸底审计工作的进度，我就同意了。我留意到这2012年1月30日某某村委会有一笔150000元的扶贫开发资金，就问某某村委干部这笔资金的去向，他们称这150000元被用于购买鸡苗和上英某某渔场的工程，并提供工程合同和发票给我，所以我就按发票的付出事项进了账。因为该项资金150000元是2012年1月6日被取出并使用的，属于先使用后补发票的情况，而我是根据实际使用时间的顺序来做账，所以就出现了做账时间在先，发票时间在后的情况。某某村委干部提供付出凭证，是否属实要问他们才清楚。
20．证人朱某某的证言：我是陆丰市某某建设工程公司的法定代表人，公司签订、履行工程合同的情况我是清楚的。大概是2013年期间，我公司曾与陆丰市潭西镇某某村委会签订过一份工程施工合同，内容主要是承建上英某某渔场挖运淤沙、流沙，合同的总价款是人民币97154.22元。该合同是林某甲来找我公司承建的，协商一致后，我公司便和潭西镇某某村委会签订了一份工程施工合同，并盖村委会和我公司的公章。合同签订完后，林某甲提出要将该工程由他们村委自己承建，我表示同意，所以该工程我公司并没有实际施工。某某村委会也没有支付工程款给我公司。2013年1月期间，某某村委会主任林某甲找到我公司要求开发票，说要办发票回去财政所申请款项，我考虑到过去在潭西搞农田建设工程过程中，林某甲对我的工作比较支持，而且缴税也是应该鼓励的，所以一时没想太多就填写了一张《税务机关代开同意发票》申请审批表给他，由林某甲自己去陆丰市地税局开发票，但我公司没有收取某某村委会的费用。现在我认识到此种行为是违规的。
21．同案人林某乙的供述：2010年12月期间，汕尾市总工会驻我村的扶贫负责人姚某某牵头向省财政申报扶贫开发项目资金150000元，该资金的使用方向为参股投资高要市某某塑料有限公司。后来高要市某某塑料有限公司拒绝合作，所以该资金150000元并没有实际参股高要市某某塑料有限公司。2011年6月份间，该资金150000元汇到了我某某村委会的农村信用社的账户上。2012年1月份间，这150000元领出后，我提议将150000元借给我儿子林某丁投资原先由施某某经营的“上英某某渔池”合作养鸭，林某甲和林某丙表示同意。我和林某甲、林某丙三人去潭西镇农村信用社将150000元取出，林某甲在取款单上签名。接着我们就一起到某某村委会，由林某丙将150000元拿给林某丁。林某丁有写借条。侦查机关出示一张正面内容为“兹借到某某村委会帮扶资金林某丙手现金135000元，定于2015年1月10日归还，借款人：林某丁，借款时间为2012年1月6日，北面内容为：同意此款付给林某丁办理养殖，署名“林某乙、林某甲、林某丙”，其中林某乙的签名是我本人亲笔所签，这张借条就是林某丁的借款单。由于我们某某村委会经费缺乏，我们随即从林某丁借回15000元，这15000元由林某丙保管，我从中借了2000元用于我们某某村清理垃圾的费用，后来我将2000元还给了林某丙。我们将135000元交给林某丁投资养鸭是没有经村代表大会表决通过的。关于发票号为no.04210331，购买单位名称陆丰市上英某某鱼苗场，货物名称鸡苗，数量25000只，金额53097.35元，价税合计60000元的广东省增值税通发票一张，和发票号为01830138，付款方陆丰市潭西某某村委会，收款方陆丰市某某建设工程公司，工程项目陆丰上英某某渔场工程，金额97154.22元的广东省地方税收通用发票，这两张发票背面“同意支付：林某乙”的名字是我本人签的，我有交代林某丙将这两张发票暂时放起，不要进账。
22．同案人林某丙的供述：2011年至2014年3月份，某某村书记林某乙，主任林某甲，副书记兼出纳是我林某丙，副主任林某已，委员林某庚、林某辛。我任职期间，某某村委的收支都有建账，由我负责，但由于我不懂做账，所以会计账是由我提供收付的凭证请潭西财政所的黄某某帮我做的，一年才做一次。2010年某某村有向上级申请扶贫，项目是参股高要市某某塑料有限公司，2011年，省发放扶贫发展资金150000元给我某某村。该款到账后，我们打算将这150000元以放贷的形式交给林某癸，我们从中收取利息，林某癸就是高要市某某塑料有限公司的老板，是林某甲的侄子。后来林某癸不愿意和我们合作，林某乙提议将这150000元借给他儿子林某丁个人搞养殖，我和林某甲表示同意。后来我们就把这150000元借给林某丁，林某丁有开了一张借条给我村委。后因村委经费不足，林某乙提出向林某丁拿回15000元作为村委的经费，实际林某丁从我村委借出的是135000元。借回15000元后，原150000元的借条被我们撕毁，林某丁重新开了一张借款135000元的借条给我村委。我们拿回的15000元其中8000元被林某乙、林某甲、林某已和林某庚四人借出用于清理各村的卫生，后陆续归还给我并由我保管，至检察机关调查此案时，才上缴检察院。我们借给林某丁的借款是无利息的，当时有约定付款期限，借条上有载明。侦查机关出示一张正面内容为“兹借到某某村委会帮扶资金林某丙手现金，135000元，定于2015年1月10日归还，借款人：林某丁，借款时间为2012年1月6日，北面内容为：同意此款付给林某丁办理养殖，署名：“林某乙、林某甲、林某丙”，其中林某丙的签名是我本人亲笔所签。我们借这135000元给林某丁是没有在村委进账的。因之前我们已通过购买鸡苗60000元和某某渔池工程97154.22元两张发票在村委作付出入账了，如果再将借款入账，账面不平，所以没有入账。但购买鸡苗60000元和某某渔池工程97154.22元是不真实的，因为扶贫开发资金无息借给个人使用不符合规定，所以我们才虚开这两张发票给财政所。开始的时候，林某乙有交代我将这两张发票暂时放起，不要进账，后来我请潭西财政所黄某某帮村委做账时，黄某某有问起这150000元的付出情况，所以我就把这两张发票拿给黄某某做进村委的会计账里。我有将这两张发票进账的事跟林某甲讲过，他清楚的，林某乙和其他干部就不知情。因这两张发票是后来补的，加上我不会做账，累计了一年多才叫黄某某帮我们做账，所以导致了做账时间在前，发票时间在后的情况。
23．被告人林某甲的供述：2011年至2014年间，我任村委主任，林某乙任村委支部书记，林某丙任出纳及会计。我们村委会是有建账的，由于会计林某丙不会做账，所以我雇请潭西镇财政所人员黄某某帮我们做账。票据及对账单等主要是我拿去，林某丙也有拿去。2010年12月间，汕尾市总工会挂驻某某村帮扶，我村以“参股高要市某某塑料有限公司”申请项目扶贫资金。2011年6月10日，由陆丰市潭西镇财政所转拨该资金往我溪南村账户150000元，该款于2012年1月6日由我和林某乙、林某丙三人去潭西农信社取出，我在信用社签名，后交给林某丙暂管。因高要市某某塑料有限公司拒绝合作，村委书记林某乙便提议这150000元借给他儿子林某丁个人经营鸡鸭养殖场，我和林某丙表示同意。我们三人去银行将这150000元领出，借给林某丁，林某丁有开收据给林某丙，该事宜是没有通过村委两委会议或村民代表决定的。后来因村委经费不足，林某乙提出向林某丁借回人民币15000元作为村委的经费。实际上，林某丁从我村委会借出的资金是135000元，当时林某丁有写借条给村委，并约定付款期限。我们借出15000元被我们用于村搞环境卫生，其中我向林某丙借出人民币3000元用于搞环境卫生费用，现已归还林某丙。侦查机关出示一张正面内容为“兹借到某某村委会帮扶资金林某丙手现金135000元，定于2015年1月10日归还，借款人：林某丁，借款时间为2012年1月6日，北面内容为：同意此款付给林某丁办理养殖，署名“林某乙、林某甲、林某丙”，其中林某甲的签名是我本人亲笔所签。关于某某村与陆丰市某某建设工程公司签订的上英某某渔场工程施工合同，该合同上的“林某甲”是我签写的，但该工程没有实施，我们村也没有请其他工程队，至于林某丁是否有施工我就不清楚。上英某某渔池由林某丁管理，村委没有参与管理，我村也没有与上英某某渔池签订任何合同。关于发票号为no.04210331，购买单位名称陆丰市上英某某鱼苗场，货物名称鸡苗，数量25000只，金额53097.35元，价税合计60000元的广东省增值税通发票上的“林某甲”是我亲笔签的；发票号为01830138，付款方陆丰市潭西某某村委会，收款方陆丰市某某建设工程公司，工程项目陆丰上英某某渔场工程，金额97154.22元的广东省地方税收通用发票上的“林某甲”是我亲笔签的。实际上并没有这两项付出，是为了办手续给潭西镇财政所虚构的，林某乙交代林某丙将这两张发票暂时存放起，林某丙没有进账。
24．陆丰市公安局《户籍证明》，证实：林某甲的出生时间为1957年11月29日。
本院认为：被告人林某甲身为村委会主任，竟伙同同案人在协助政府管理扶贫款的公务活动中，利用职务上的便利，挪用扶贫款项进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，依法应予从重处罚。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应予支持。鉴于被告人系初犯，犯罪情节较轻，且归案后认罪态度好，积极退清赃款，确有悔罪表现，依法可予从轻处理。宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，依法给予适用缓刑考验。根据被告人的犯罪事实、情节以及对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人林某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈铁生
审判员 陈壮雄
审判员 邱路斌
二〇一六年九月三十日
书记员 吴丽娜