河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀09行终172号
上诉人（原审被告）黄骅市人力资源和社会保障局。
法定代表人臧忠合，局长。
委托代理人杨坤，河北福鑫律师事务所律师。
委托代理人白玲，工伤保险所所长。
被上诉人（原审原告）李金祥，男，1965年10月10日出生，汉族，住黄骅市。
委托代理人许健、吕建栋，河北冀事达律师事务所律师。
原审第三人沧州大化集团黄骅氯碱有限责任公司。
法定代表人沧州大化集团黄骅氯碱有限责任公司破产管理人。
委托代理人霍灿英，河北海岳律师事务所律师。
上诉人黄骅市人力资源和社会保障局因不履行支付工伤保险待遇法定职责一案，不服黄骅市人民法院（2016）冀0983行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，原告李金祥于1988年10月退伍被安置到第三人沧州大化集团黄骅氯碱有限责任公司。（前身为华北制药厂黄骅氯碱分厂）工作。1990年原告在工作中受伤，后被黄骅市医务劳动鉴定委员会评定为九级伤残。第三人于1996年5月开始缴纳工伤保险费。2015年3月9日双方协商解除劳动合同，并办理解除劳动合同手续。2015年6月29日黄骅市劳动人事争议仲裁委员会作出黄劳人仲案（2015）54号仲裁裁决书，由第三人支付原告一次性伤残就业补助金21264元。后原告向被告提出要求支付一次性医疗补助金和一次性伤残补助金。被告所属黄骅市工伤保险所于2015年9月21日作出关于暂不能支付李金祥一次性医疗补助金的函。被告至起诉前未支付原告以上待遇。
原审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作”。《河北省工伤保险实施办法》第三条规定：“县级以上人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。依照上述规定，被告黄骅市人力资源和社会保障局系本案适格的被告，负责本市范围内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第三十七条的规定：“职工因公致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇:(一)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，……（二）劳动聘任合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。……”。原告原系第三人职工，第三人参加工伤保险并为原告缴纳工伤保险费至劳动合同终结，原告因工受伤被认定为九级伤残，根据该条的规定，应享受一次性伤残补助金及在解除劳动合同后的一次性工伤医疗补助金并应由工伤保险基金支付。《工伤保险条例》第四十六条规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（二）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴纳和职工享受工伤保险待遇情况的记录；（三）进行工伤保险的调查、统计；（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇，……”。人社部（2009）第40号《通知》第三条规定：“本通知下发后，各地对新参加工伤保险的单位，在办理参保手续时，应将已有的工伤人员按照本通知要求和参保统筹地区有关规定一并纳入统筹管理。”依照上述规定，被告作为人力资源社会保障行政部门，核定和支付工伤保险待遇均是被告的法定义务。原告向被告提出支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残补助金的申请时，被告应当依法履行法定义务。被告经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加，视为放弃其诉讼权利。原告在庭审中，增加“支付一次性伤残补助金”的诉讼请求，该请求与要求“支付一次工伤医疗补助金”均是被告履行同一个法定职责的范围，并没有改变行政行为的内涵，同时为了节约诉讼成本，应一并审理为宜。原告起诉要求判令被告支付一次性医疗补助金53945.5元，一次性伤残补助金25470元的诉讼请求，因核定支付工伤保险待遇，属行政审查职权，应由被告依职权审核认定，法院不宜直接判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、五十八条的规定，判决：被告黄骅市人力资源和社会保障局于判决生效后60日内依法履行支付原告李金祥工伤保险待遇的法定职责。
上诉人黄骅市人力资源和社会保障局上诉主要称，被上诉人于1990年因公致残，当时其系华北制药厂黄骅氯碱分厂职工，1994年被上诉人工作单位变更为黄骅化工医药集团公司，1996年又变更为黄骅市华海化工有限责任公司，1999年华海公司被沧州大化集团收购。被上诉人由一个公司职工变更为另一个公司职工时，应当解除与原公司的劳动关系，同时解决工伤待遇问题。如果其没有解决，在其任职的新公司，按照相关的规定将老工伤人员纳入工伤保险。虽然原审第三人为被上诉人缴纳了工伤保险，但其主张的并不是新工伤，而是1990年的老工伤，而原审第三人未将被上诉人老工伤在规定的时间内上报至上诉人处，故上诉人无法向被上诉人支付相应的工伤保险待遇，只能由其用人单位承担。庭审中补充:1、一审判决认定事实错误，一审判决认定原告向被告提出要求支付一次性医疗补助金和伤残补助金不符合客观事实，被上诉人也未提交证据证明上述情况。2、一审判决适用法律错误，被上诉人不属于老工伤纳入人员范围，人社部（2009）40号通知第三条在本案中不适用，被上诉人工伤发生在1990年，且依据原有的法律政策和支付渠道，全部领取了工伤保险待遇，依据法律规定，工伤保险条例和河北省工伤保险实施办法在本案中不适用。3、一审判决程序违法，被上诉人在一审起诉状中并未提出给付一次性伤残补助金的诉讼请求，其当庭增加新的诉讼请求违反法律规定，一审不应准许。综上，一审判决认定事实和适用法律错误，程序违法，请求依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人李金祥主要辩称，上诉人提出的补充意见，不属于本次上诉应审理的范围，上诉内容仅限上诉状所列内容。根据劳动合同法第33、34条，用人单位发生名称变更或合并分立等情况，原劳动合同继续有效，由继承其权利义务的用人单位继续履行劳动合同，因此被上诉人仍是新名称单位的职工。依据工伤保险条例第5、8条，河北省工伤保险实施办法第3条，上诉人是保险待遇的经办机构，具有负责本区域保险基金的管理和支付职能，依据人社部（2009）40号文第三条，上诉人作为社会保险经办机构，应按照规定将被上诉人纳入统筹，并支付被上诉人工伤保险待遇。综上，请求二审依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人沧州大化集团黄骅氯碱有限责任公司主要述称，作为被上诉人曾经的工作单位，在双方劳动关系存续期间为被上诉人缴纳包括工伤保险在内的各项保险，已尽到作为用人单位应承担的法定义务，2015年3月双方解除劳动关系，第三人不再承担用工主体责任。
经审理查明，李金祥因与沧州大化集团黄骅氯碱有限责任公司工伤赔偿产生争议，向黄骅市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2015年6月29日作出黄劳人仲案（2015）54号仲裁裁决书。该裁决书查明：申请人于1988年10月退伍并被安置到沧州大化集团黄骅氯碱有限责任公司（前身为华北制药厂黄骅氯碱分厂）工作。1990年9月申请人在工作中受伤，后被黄骅市医务劳动鉴定委员会评定为九级伤残。被申请人支付了申请人医药费和受伤期间的工资。2015年3月9日双方协商解除劳动合同，并办理解除劳动合同手续。申请人在被申请人处工作期间，被申请人为申请人缴纳了工伤保险费。该仲裁裁决书认为：申请人在工作中受伤并被黄骅市医务劳动鉴定委员会评定为九级伤残，被申请人与申请人解除劳动关系后，被申请人应当按照《工伤保险条例》有关规定支付申请人工伤待遇。申请人请求被申请人支付一次性伤残就业补助金21264元的主张，予以支持。被申请人在申请人工作期间已为申请人缴纳了工伤保险费，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残补助金依法应由工伤保险基金支付。申请人请求被申请人支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残补助金的主张，不予支持。根据《工伤保险条例》第三十七条、《河北省工伤保险实施办法》第三十四条的规定，裁决：一、被申请人支付给申请人一次性伤残就业补助金21264元；二、申请人的其他请求不予支持。后被上诉人向上诉人所属的黄骅市工伤保险所提出支付申请，黄骅市工伤保险所于2015年9月21日作出关于暂不能支付李金祥一次性医疗补助金的函。
另查明，本案起诉状载明诉讼请求为：请求依法判令被告依法履行行政给付义务，给付原告一次性工伤医疗补助金53945.5元。原审庭审中，原审原告增加支付一次性伤残补助金25470元的诉讼请求。
又查明，原审庭审中，原审被告经黄骅市人民法院传票传唤无正当理由拒不到庭，原审法院依法缺席判决。
本院认为，最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十五条规定：起诉状副本送达被告以后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。本案原审庭审中，原审原告增加支付一次性伤残补助金的诉讼请求，原审法院予以审理不符合以上规定，本院予以纠正。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条规定：经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前证据交换中没有争议的证据除外。本案原审庭审中，原审被告经黄骅市人民法院传票传唤无正当理由拒不到庭，原审被告提供的证据不能作为定案的依据，黄骅市工伤保险所于2015年9月21日作出“关于暂不能支付李金祥一次性医疗补助金的函”的行政行为应予撤销。依据《工伤保险条例》及《河北省工伤保险实施办法》相关规定，上诉人负责黄骅市范围内的工伤保险工作，应对被上诉人的申请重新作出行政行为。上诉人关于驳回被上诉人诉讼请求的主张，本院不予支持。原审判决适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第(二)项的规定，判决如下：
一、撤销黄骅市人民法院（2016）冀0983行初1号行政判决；
二、撤销黄骅市工伤保险所于2015年9月21日作出“关于暂不能支付李金祥一次性医疗补助金的函”的行政行为；
三、责令上诉人黄骅市人力资源和社会保障局依法对被上诉人李金祥要求支付一次性医疗补助金的申请重新作出行政行为。
一、二审诉讼费各50元，均由上诉人黄骅市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李艳华
审 判 员 苗萍萍
代理审判员 张 倩
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 兰明慧