湖北省阳新县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂阳新民一初字第00165号
原告郑某，男。
委托代理人马骏，湖北文光律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告阳新县某运输公司。
法定代表人周某，经理。
委托代理人陈晓兵，湖北富川律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告郑某诉被告阳新县某运输公司合伙协议纠纷一案，本院于2015年5月15日立案受理后，由审判员石伟适用简易程序公开开庭进行了审理。因案情复杂，后依法转入普通程序审理，并组成由审判员石伟担任审判长，审判员李珊珊与人民陪审员李公良参加的合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑某及其委托代理人马骏，被告委托代理人陈晓兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑某诉称，2010年4月初，被告为拓展业务，决定与原告合作开办阳新客运公司城北加油站。同年4月30日，双方签订一份《合作经营协议》，约定被告以其位于阳新县城北客运站的土地使用权作为出资，原告以建站资金和流动资金作为股本出资，合作经营阳新客运公司城北加油站，协议书还约定了各方的权利义务。原告在签订协议当日，依约向被告支付了10万元保证金。因事后被告迟迟没有履约意向，原告即多次找被告要求履行协议，被告以各种借口推脱，直至被告原法定代表人佘家柏被追究刑事责任。被告公司相关人员告知原告，城北加油站办不成，土地已转让给其他人了。原告认为，被告的行为明显违反协议约定，在收取原告保证金后，至今未履行义务，理应承担违约责任。为此，原告起诉诉至法院，要求被告继续履行双方签订的《合作经营协议》，并承担本案诉讼费。在本案审理过程中，原告变更诉讼请求，要求法院判令：1、解除原、被告于2010年4月30日签订的《合作经营协议》；2、被告返还保证金10万元并支付原告违约金100万元；3、由被告承担本案诉讼费。
原告郑某为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一、原告身份证复印件，拟证明原告的主体适格。
证据二、被告企业登记信息，拟证明被告的主体资格。
证据三、合作经营协议书，拟证明原、被告合作经营城北加油站的事实；同时证明如果一方违约，则向另一方承担违约金100万元。
证据四、收款收据一份，拟证明原告已按合同约定，向被告交纳保证金10万元的事实。
证据五、原告委托代理人对被告原法定代表人佘家柏所作的调查笔录，拟证明原告多次要求被告履行合同的事实。
证据六、催告履行合同通知书一份，拟证明原告于2015年5月15日再次向被告送达书面通知，要求被告在接到通知之日起七日内履行合同义务，否则原告将变更诉讼请求，要求依法解除合同，被告退还原告10万元保证金并支付违约金100万元。
被告阳新县某运输公司辩称，一、原、被告签订的《合作经营协议》系无效合同，首先该合同没有经过相关部门的许可，违反法律强制性规定，其次该合同没有明确的履行期限，形式不合法；二、《合作经营协议》是被告公司原法定代表人佘家柏同原告所签订，未征得公司职工同意，被告公司所有职工都反对该合同，要求予以收回；三、即使合同有效，被告也不同意解除合同，因双方合同尚未开始履行，且原告没有任何证据证明被告不愿意履行合同；四、原告要求解除合同不符合法律规定，且被告没有违约，原告要求被告支付违约金100万元没有法律依据，且违约金明显过高。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一、被告公司的组织机构代码证、道路运输经营许可证，拟证明被告的主体资格。
证据二、合作经营协议书（同原告证据三）。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一、二、四表示无异议，对证据三、五、六持有异议。对证据三《合作经营协议》真实性无异议，但对其证明内容有异议，认为该合同形式上不合法，内容违反了法律强制性规定，应属无效合同；对证据五佘家柏的笔录，认为当时证人已被刑事拘留，不具有真实性，应由法院调取；对证据六催告履行通知书，认为双方没有确定合同何时开始履行，且相关审批手续没有办好，原告在起诉后要求被告在七日内履行，没有给予合理的履行期限，不能证明原告的主张。
对双方无异议的证据，本院予以确认；对有异议的证据，分析认定如下：原告证据三《合作经营协议》能证明双方合作经营加油站的事实，内容真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳；原告证据五佘家柏因特殊情况不能出庭作证，但其证言比较客观真实，与本案其他证据能相互印证，本院亦予采纳；原告的证据六符合证据的三性特征，本院予以采纳。
经审理查明，2010年4月30日，被告阳新县某运输公司作为甲方，原告郑某作为乙方，双方签订一份《合作经营协议》，约定双方合作经营阳新客运站城北加油站，合同主要内容如下：一、甲、乙双方的出资方式，所占股份及利润分配。1、出资方式，甲方以其位于阳新县官桥村客运站的土地使用权作为出资，乙方以建站资金和流动资金作为股本出资；乙方在签订合同之日打入10万元保证金到甲方设立的账户。2、股份比例，甲方的土地使用权经相关部门评估后，以评估价格作为基数确定所占有的股份比例，如评估的价格低于双方总出资额的20%时，甲方所占股份按20%计算；乙方所占股份按其出资数额确定，但最高不得超过80%.3、利润分配按甲、乙双方所占股份比例计算。二、合作期限。合作期限为20年，合作的起止时间：从年月日起至年月日止（具体起止时间空白，未填写）。合同期满后，乙方优先续签。三、合作期间相关规定……。四、甲方权利义务……。五、乙方的权利义务……。六、违约责任，本合同一经签订即发生法律效力，甲、乙双方必须严格遵守，如一方违约，则向对方支付违约金100万元。甲方因法律、法规、政策性规定或企业改制、变卖、政府行为等原因无法履行合同的不属于违约，甲方可以解除合同。乙方因政府行为对油品实行统一管理及发生地震等自然灾害无法履行合同的不属于违约。被告阳新县某运输公司在甲方处盖单位公章，公司原法定代表人佘家柏及相关领导李儒才代表甲方在协议上签字，原告郑某代表乙方签字。合同签订当日，原告即向被告交纳保证金10万元，被告亦向原告出具了收款收据。嗣后，因被告迟迟不履行合同义务，原告即多次要求被告履行，均未果，双方遂引起纠纷，故而成讼。
本院认为，原、被告于2010年4月30日签订的《合作经营协议》，是双方的真实意思表示，内容不违反法律、法规的禁止性规定，合法有效。本案争议焦点是：一、原、被告签订的《合作经营协议能否继续履行？原告主张解除合同有无法律依据？二、被告是否违约若被告违约，原告要求被告支付违约金100万元能否支持？对上述争议焦点，本院评析如下：一、双方签订合同时虽约定履行期限为20年，但具体的履行起止时间没有明确，事后双方也未协议补充，原告可随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。2015年5月15日，原告向被告送达催告履行合同通知书，要求被告在七天内履行，被告仍未履行；且从签订合作协议至今，被告一直拖延履行，被告口头上虽表示愿意继续履行合同，但至今未办理加油站的审批手续，被告公司原法定代表人已被追究刑事责任，公司职工也不同意建设加油站，足以认定该合同事实上已无法继续履行，原、被告合作办加油站的目的无法实现，原告依法可以主张解除合同。《合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”故对原告要求解除合同并返还保证金10万元的诉讼请求，本院予以支持。二、原告要求被告支付违约金100万元，前提条件是被告必须存在违约行为。本案原、被告于2010年4月30日签订《合作经营协议》，原告在签订协议当日即按约定向被告交纳保证金10万元，表明了履约的诚意，而被告在长达五年的时间内，始终不履行合同义务，因被告怠于履行致使双方合作开办加油站的目的无法实现，且在原告催告履行后，被告在合理期限内仍未能履行并以行为（该加油站未报批、职工反对等）表明无法履行合同义务，被告的行为应视为违约，原告可依合同约定主张违约金。本案原、被告在合同中自愿约定违约金100万元，是合同自由原则的体现，但被告给原告造成的是占用保证金期间的利息损失，原告据此主张违约金100万元，已过分高于造成的损失，数额明显过高，本院酌定20万元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四第四项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》第二十九条的规定，判决如下：
一、解除原告郑某与被告阳新县某运输公司于2010年4月30日签订的《合作经营协议》；
二、被告阳新县某运输公司于本判决生效后五日内返还原告郑某保证金10万元，并支付违约金20万元；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2，300元，由被告阳新县某运输公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费2，300元，款汇法院诉讼费汇缴财政专户，开户银行：中国农业银行黄石市团城山支行，户名：法院诉讼费汇缴财政专户，帐号：17——154101040002529，上诉人在上诉期届满后七日内仍末预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 石 伟
审 判 员 李珊珊
人民陪审员 李公良
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 王凤华