湖北省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂行终292号上诉人（原审原告）李胜文，男，1994年11月9日出生，汉族。住湖北省武汉市江汉区。被上诉人（原审被告）武汉市江汉区人民政府。住所地：湖北省武汉市江汉区新华路***号。法定代表人李湛，区长。上诉人李胜文诉被上诉人武汉市江汉区人民政府（以下简称江汉区政府）拆迁其他行政行为一案，李胜文不服湖北省武汉市中级人民法院(2016)鄂01行初1057号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。李胜文诉称：⒈2013年，李胜文购买武汉市江汉区万松街电业村185号505栋1单元501室房屋，房屋的前面是同济医学院，后面现有青年路地铁站和多条公共汽车站点，交通方便，城市基础设施配套。2016年6月1日，江汉区政府下达房屋征收决定，同时公布《征收补偿方案》。大多数被征收人在调查表中都选择在改建地段还建房屋的意见。但江汉区政府在《电影制片厂片一期旧城改建项目房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）中根本没提供此项方案。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”江汉区政府在《征收补偿方案》中房屋产权调换是将李胜文房屋调换到较远城区地段、提供的最近调换房源离江汉区万松街电业村185号505栋501室在5公里以外，拒绝再提供改建地段或者就近地段的房屋。既然是旧城改建、应当按法律规定在改建地、就近地段提供还建房源。法律规定的“就近”决不是指5公里以外的距离。江汉区政府为了自身利益、欺骗百姓、剥夺了李胜文的选择权。⒉江汉区政府在《征收补偿方案》住宅房屋征收补偿中按捆绑价格（包括评估价、搬迁奖励费等另加只有迁移时才出的费用）大概计算出17000/平方米元左右，而离李胜文楼房最近距离的同地段新商品房平均起步售价都在25000/平方米以上。李胜文住房登记面积是89.6平方米，征收补偿金额为150多万，完全不能与此地段房屋销售价格相比，是对李胜文房屋征收不合理、不公平的补偿。根据《征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。江汉区政府旧城改建的目的是改善当地居民原有的居住环境及生活条件，如果李胜文用被征收房屋补偿的价格只能购买还暂不在征收范围附近区位的旧房或者比被征收还要旧的房屋，那么旧城改建的征收就失去了意义。《征收与补偿条例》第二条：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”不管江汉区政府旧城改建征收是为了共公利益、还是以商业盈利为目的，都应当遵守公平、公正补偿的原则。我国《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”⒊江汉区政府在《征收补偿方案》“按期签约搬迁奖励费”中规定：凡在征收评估结果公布之日起60天（含60天）内签约，被征收房屋按奖励金额每平方米1000元标准计算。《征收补偿条例》第二十六条第三款规定：“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”。法律规定行政诉讼的起诉期限是6个月。江汉区政府所定奖励标准时间为2个月。这显然是要被征收人不要去申请行政复议，更不要提起行政诉讼，否则就得不到奖励。请求：⒈江汉区政府在《征收补偿方案》中增加向李胜文提供改建地段或者就近地段的房屋等项目；⒉江汉区政府在《征收补偿方案》中应按公平、公正的原则，提高房屋征收补偿标准，保障李胜文的居住条件；⒊江汉区政府在《征收补偿方案》中对按期签约搬迁奖励费的时间规定，侵犯了李胜文的合法权益，应当加以修正；⒋本案诉讼费由江汉区政府承担。江汉区政府辩称：江汉区政府公布《征收补偿方案》的行为不属于行政诉讼的受案范围，李胜文的起诉应予驳回。《征收与补偿条例》第十一条、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十七条均规定：“市、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”江汉区政府对征收补偿方案的公布仅是一个告知行为。江汉区政府已于2016年6月1日作出江汉房征决字[2016]第3号《房屋征收决定书》，征收补偿方案作为该决定的附件，一并在征收范围内公告，表明征收补偿方案只有通过征收决定方能产生对外效果，而并不能单独对征收范围内的被征收人的权利义务产生影响。根据《征收与补偿条例》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，对补偿方案有意见的，应当在补偿方案征求意见期间以符合征收部门要求的形式提交。因此，一方面，作为附件的征收补偿方案本身即是江汉区政府根据公众意见进行修改后形成，其实际是包括李胜文在内的全体被征收人的合意；另一方面，即使对征收补偿方案存在意见，也只能在征求意见期间提出。李胜文以行政诉讼的方式要求人民法院直接对征收补偿方案的内容进行调整，缺乏依据，同时，人民法院也不具有直接调整征收补偿方案内容的司法职权。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”、第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：㈠请求事项不属于行政审判权限范围的”的规定，请求法院驳回李胜文的起诉。武汉市中级人民法院认为，《国有土地上征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”2016年6月1日，江汉区政府作出江汉房征决字[2016]第3号《房屋征收决定书》并公告，《征收补偿方案》仅作为房屋征收决定的附件，而不是独立的行政行为，《征收补偿方案》属过程性行政行为，该过程性行政行为对李胜文的权利义务不产生实际影响，且不属人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回李胜文的起诉。预收的案件受理费50元，退还李胜文。李胜文上诉称，江汉区政府作出江汉房征决字[2016]第3号《房屋征收决定书》的附件《房屋征收补偿方案》属具体行政行为，原审裁定驳回李胜文的起诉错误，请求二审法院责令一审法院受理李胜文的诉讼并支持其合法请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第五项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织对征收、征用决定及其补偿决定不服提起的诉讼。”《国有土地上征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法提起行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”本案中，江汉区政府作出江汉房征决字[2016]第3号《房屋征收决定书》并予以公告，《征收补偿方案》作为《房屋征收决定书》的附件，不能单独对征收范围内被征收人的权利义务产生实际影响，只有通过《房屋征收决定书》才能产生对外效力。李胜文对《征收补偿方案》不服提起行政诉讼，不符合上述法律、法规的规定。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，驳回李胜文的起诉并无不当。李胜文的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 徐 飞审判员 张辅伦审判员 谢 明二〇一七年六月五日书记员 王 营