贵州省黎平县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黎民初字第648号
原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社
组织机构代码证：58065855-3
地址：黎平县德凤镇。
法定代表人梁华君，男，该社社长。
委托代理人梁龙中，男，1955年1月18日出生，瑶族，退休教师，家住湖南省溆浦县。系梁华君之父。
委托代理人罗鹏，男，通衢律师事务所律师。
被告黎平县扶贫开发办公室。
组织机构代码证：00977651-8
地址：黎平县德凤镇城关青鱼嘴。
法定代表人潘义飞，男，黎平县扶贫开发办公室主任。
委托代理人毛健，男，1974年11月19日出生，侗族，黎平县扶贫办副主任，住贵州省黎平县德凤镇。
原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社诉被告黎平县扶贫开发办公室合同纠纷一案，本院于2015年9月29日立案受理后，依法由审判员肖勇独任审判，书记员吴雁担任记录，于2015年11月4日公开开庭进行了审理。原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社的委托代理人梁龙中、罗鹏和被告黎平县扶贫开发办公室的委托代理人毛健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社诉称：2013年，原告为了响应黎平县人民政府大力发展金银花产业的号召，与被告签订了《政府采购合同》，以原告为中标人对金银花苗木进行采购，双方在合同中就苗木规格、数量、单价、供货时间、付款方式等内容均做了详细约定。合同签订后，原告即按被告的要求向被告提供苗木并送达其指定乡镇。可被告收到苗木后，至今仍有996504.00元苗木款未支付给原告（其中2012年有540960.00元未支付，2013年-2014年有455544.00元未支付）。因原告所购苗木资金来源于借贷，因此，为了减少贷款利息损失，原告曾多次找被告协商过付款事宜，但均协商无果。为此，为维护原告的合法权益，特诉至法院请求：1、依法判决被告将尚未支付给原告的金银花苗木款996504.00元支付给原告；2、由被告按银行同期贷款利率承担996504.00元的利息；3、案件受理费由被告负担。
原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社在举证期限内向本院提交如下证据：
1、营业执照，证明原告单位名称、业务范围；
2、组织机构代码证，证明原告机构名称、机构类型；
3、法定代表人身份证明，证明单位法定代表人的身份；
4、政府采购合同，证明原、被告之间的权利义务；
5、政府采购合同，证明原、被告之间的权利义务；
6、县政府文件，证明被告上级政府同意“先干后补”的事实；
7、乡政府请示，证明原告根据政府要求履行了义务；
8、中标通知书，证明原告采购行为合法；
9、金银花调运通知，证明原告根据被告要求供应苗木；
10、收据，证明原告根据合同供应苗木90160株；
11、成交通知书，证明原告经评审成为合法供应商。
以上证据经庭审质证，被告黎平县扶贫开发办公室对原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11均无异议，本院予以确认。
被告黎平县扶贫开发办公室辩称：原告诉求我办尚欠其2012年苗木款540960.00元，是原告与乡镇直接发生的关系，原告提供给乡镇的苗木未与我办签订政府采购合同，我办没有资金来源支付原告苗木款。因此，原告提出我办尚欠其540960.00元苗木款的诉求与事实不符，请法院予以驳回。原告与我办于2013年1月28日签订的政府采购合同，采购金银花苗木数量为500000株，单价为4.9元／株，合同总价款为2450000.00元。但原告实际提供的金银花苗木为506160株。2013年4-5月国家审计署对我县2010-2012年度财政扶贫资金进行审计，审计署根据原告向审计组提供的苗木价格情况说明认定金银花苗木市场价为4.0元／株，并出具国家审计署审文体报（2013）156号《审计报告》予以认定，我办按照《审计报告》认定单价（4.00元／株）与原告进行了苗木款结算，实际支付苗木款2024640.00元（506160株×4.00元／株），余款455544.00元（506160株×0.9元／株）按照《审计报告》要求，经审计整改，处理结束后再按照相关部门的要求予以支付，由于我办至今未收到相关部门处理意见，暂时不予支付。综上所述，恳请法院在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决。
被告黎平县扶贫开发办公室在举证期限内向本院提交如下证据：
1、政府采购合同，证明2012年2月6日，黎平县扶贫开发办公室与黎平县绿原金银花发展农民专业合作社签订黎平县2011-2012年金银花种植苗木采购合同，采购苗木数量900000株，合金额4480000.00元；
2、政府采购合同，证明2012年6月10日，黎平县扶贫开发办公室与黎平县绿原金银花发民农民专业合作社签订黎平县孟彦镇集团帮扶整乡推进金银花种植（第一期）苗木采购合同，采购苗木数量300000株，合同金额1492000.00元；
3、借款单，证明2011年10月21日，黎平县扶贫开发办公室与黎平县绿原金银花发展农民专业合作社签订预约育苗合同，借给黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花育苗预约订金200000.00元；
4、借款单，证明2012年6月20日，黎平县扶贫开发办公室按合同约定借给黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木预付款1791600.00元（5972000元×30%）；
5、借款单，证明2012年10月26日，黎平县扶贫开发办公室借给黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木预付款1000000.00元；
6、苗木结算表，证明2012年11月10日，黎平县扶贫开发办公室编制黎平县2011-2012年金银花种植项目苗结算表，调运苗木1235368株，结算资金6149359.60元；
7、结算收据，证明2012年11月19日收到黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木结算发票冲原借支款2791600.00元。其中：（1）双江乡整乡推进金银花种植苗木结算发票冲原借款942390.00元；（2）尚重镇、林稼乡、平寨乡中药材产业化扶贫金银花项目苗木结算发票冲原借款1171230.00元；（3）平寨乡纪迫村金银花种植苗木结算发票冲原借款59740.00元；（4）肇兴乡村旅游产业化扶贫金银花种植苗木结算发票冲原借款279750.00元；（5）顺化乡连片开发以奖代补金银花种植苗木结算发票冲原借款338490.00元；
8、付款凭证，证明2012年11月19日，黎平县扶贫开发办公室支付黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木结算款3357759.60元（转帐支票2张）；
9、政府采购合同，证明2013年1月28日黎平县扶贫开发办公室与黎平县绿原金银花发展农民专业合作社签订黎平县孟彦镇集团帮扶整乡推进金银花种植苗木采购合同（第二批），采购苗木数量500000株，合同金额2450000.00元；
10、借款单，证明2013年1月18日，黎平县扶贫开发办公室按合同约定，借给黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木预付货款980000.00元（2450000元×40%）；
11、苗木结算表，证明2013年7月25日，黎平县扶贫开发办公室按孟彦镇提供的金银花种植项目苗木发放汇总表，编制黎平县孟彦镇集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木结算表（2012年度），调运苗木96180株，结算资金471282.00元；
12、结算收据，证明2013年8月19日，黎平县扶贫开发办公室报账核销黎平县2012年孟彦镇集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木款471282.00元，用结算收据冲销原预付给黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木预付款346248.00元，用结算收据收黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木结算预留保证金125034.00元；
13、苗木结算表，证明2013年7月25日，黎平县扶贫开发办公室按孟彦镇提供的金银花种植项目苗木发放汇总表，编制黎平县孟彦镇集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木结算表（2013年度），调运苗木192700株，结算资金944230.00元；
14、结算收据，证明2013年8月19日，黎平县扶贫开发办公室报账核销黎平县2013年孟彦镇集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木款944230.00元，用结算收据冲销原预付给黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木预付款693720.00元，用结算收据收黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木结算预留保证金250510.00元；
15、收款收据，证明2014年3月31日，黎平县扶贫开发办公室退还黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花种植苗木质量保证金115552.00元（288880株×4元×10%）。苗木质量保证金余额259992.00元（288880株×0.9元），因审计原因，暂时不予支付；
16、收款收据，证明2014年3月31日黎平县扶贫开发办公室付给黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木预付款347648.00元（217280株×4元×40%）；
17、苗木结算表，证明2014年11月27日，黎平县扶贫开发办公室按孟彦镇提供的金银花种植项目苗木发放汇总表，编制黎平县孟彦镇集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木结算表（2013年度），调运苗木217280株，结算资金1064672.00元；
18、结算收据，证明2014年11月27日，黎平县扶贫开发办公室报账核销黎平县2013年孟彦镇集团帮扶整乡推进金银花种植项目苗木款1064672元，用结算收据冲销原预付给黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木预付款487680.00元，用结算收据收黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木结算暂扣款195552.00元（217280株×0.9元）；
19、付款凭证，证明2014年11月28日，黎平县扶贫开发办公室支付黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木结算款381440.00元；
20、情况说明，证明黎平县绿原金银花发展农民专业合作社法定代表人梁龙中关于参与黎平县金银花种植项目苗木情况说明。
经庭审质证，原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社对被告黎平县扶贫开发办公室提交的证据1-19均无异议；对证据20有异议，认为这只是一个说明，不能以该说明定价。
经审理查明：黎平县人民政府在各乡镇大力发展金银花产业，指定黎平县扶贫开发办公室对金银花种植苗木进行采购，采购苗木由黎平县扶贫开发办公室发往各乡镇。在采购前，黎平县扶贫开发办公室委托贵州德建招投标代理有限公司对黎平县2011-2012年度金银花种植项目苗木采购进行评审。评审后，指定原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社为供应商。2013年1月28日，原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社与被告黎平县扶贫开发办公室签订《政府采购合同》。原告依照合同约定，向被告提供金银花苗木506160株，双方结算时按均价每株4.90元进行结算。2013年6月20日，国家审计署对黎平县扶贫开发办公室扶贫资金进行审计，作出审文体（2013）156号审计报告，报告认为被告黎平县扶贫开发办公室与原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社签订的合同，没有经过公开招投标，苗木价格过高，苗木市场均价应每株为4.00元。被告在支付苗木价款时，按每株4.00元支付给了原告，现尚有506160株苗木，每株尚有0.90元，共计455544.00元没有支付。2012年3月19日和2012年5月28日，被告通知原告调运170160株苗木到黎平县大稼乡，原告按通知实际调运了90160株苗木到黎平县大稼乡，并经黎平县大稼乡人民政府签收，原告要求被告进行结算，被告以未与原告签订合同，没有立项，没有资金为由，至今未支付原告苗木价款，为此，原告向本院提起诉讼，请求：1、判决被告支付尚欠原告金银花苗木506160株，每株0.90元价款，共计455544.00元；支付尚欠90160株苗木价款，每株6.00元，共计540960.00元；2、由被告按银行同期贷款利率承担996504.00元的利息；3、案件受理费由被告负担。在审理中，被告提交一份中华人民共和国审计署（审文体报（2013）156号）审计报告。
以上事实，有原、被告当庭陈述、《政府采购合同》、中华人民共和国审计署审计报告、苗木调运通知、收据、结算收据、付款凭证等证据在卷证实，并经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定：违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。黎平县金银花种植项目，属国家扶贫项目，政府对金银花苗木采购，必须进行招投标。2013年1月28日，原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社与被告黎平县扶贫开发办公室签订的《政府采购合同》，没有经过公开招投标，直接指定原告为供应商，违反了《中华人民共和国政府采购法》及《中华人民共和国招标投标法》的规定，原、被告签订的《政府采购合同》违反了法律、法规的强制性规定，合同无效。但该合同已实际履行，被告依合同取得的金银花苗木已种植，不能返还，应按市场实际价款进行结算。2013年6月20日，国家审计署对黎平县扶贫开发办公室扶贫资金进行审计，作出审文体报（2013）156号审计报告，报告认为原、被告约定的金银花苗木价款过高，苗木市场均价每株应为4.00元。原告请求按每株4.90元结算，损害国家利益，为此，原告请求被告支付尚欠金银花苗木506160株，每株0.90元价款，共计455544.00元的诉讼请求，理由不充分，本院不予支持。原告请求被告支付尚欠苗木90160株价款，每株6.00元，共计455544.00元的诉讼请求，被告以没有与原告签订合同，没有立项和资金为由，不同意支付价款。本院认为，原告向黎平县大稼乡发送金银花苗木，是凭被告通知发送，虽然双方没有签订合同，但黎平县大稼乡已签收认可，被告应当按实际发送株数支付原告苗木价款。原告请求每株按6.00元结算，该价款超出市场每株均价4.00元，损害国家利益，每株价款应按国家审计署作出的（2013）156号审计报告中的价款支付，每株价款为4.00元，多出部分2.00元不予支持。被告应支付原告金银花苗木价款为360640.00元。原告请求支付同期贷款利息的诉讼请求，原、被告没有签订采购合同，对违约责任没有约定。其要求支付利息的主张，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社与被告黎平县扶贫开发办公室于2013年1月28日签订的《政府采购合同》无效；
二、被告黎平县扶贫开发办公室在本判决生效后7日内支付原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社金银花苗木款360640.00元；
三、驳回原告黎平县绿原金银花发展农民专业合作社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13766元，减半收取6883元，由被告黎平县扶贫开发办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决书发生法律效力，权利人应当在履行期限届满后二年内向本院申请执行。
审判员 肖勇
二〇一五年十二月十七日
书记员 吴雁