浙江省象山县人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0225行初43号原告石军进（诉讼代表人），男，1967年10月29日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。原告陈建平（诉讼代表人），男，1956年2月18日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。原告葛岳品（诉讼代表人），男，1958年11月28日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。原告石存军，男，1963年4月29日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。原告石世军，男，1959年9月25日出生，汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。被告宁海县国土资源局，住所地浙江省宁海县跃龙街道桃源中路199号。法定代表人应校军，男，局长。出庭应诉负责人龚以海，男，宁海县国土资源局副局长。委托代理人汪军叶（一般授权代理），女，宁海县国土资源局工作人员。委托代理人陈启勇（一般授权代理），浙江中汇律师事务所律师。原告石军进等5人不服被告宁海县国土资源局政府信息公开答复一案，2016年10月14日向本院起诉，本院于同日受理后，2016年10月18日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月14日、11月18日二次公开开庭进行审理。二次庭审中，原告石军进、石存军、石世军、陈建平、葛岳品，被告宁海县国土资源局的出庭应诉负责人龚以海及委托代理人汪军叶、陈启勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年8月19日，被告宁海县国土资源局作出[2016]170号《政府信息公开告知书》，内容如下：本机关于2016年7月11日收到您的政府信息公开申请，具体内容为要求公开2005-2015年各年度1.宁海县全县各镇、乡、街道矿产资源（建筑用）石料矿山，县国土资源局向全县各矿山企业颁发的采矿许可证；2.宁海县全县各镇、乡、街道矿山（建筑用）石料采矿权招、挂、拍有偿出让省、市、县批准文件；3.宁海县各镇、乡、街道矿山企业采矿权出让成交确认书；4.宁海县全县（建筑用）石料矿山矿产资源招、挂、拍采矿权有偿出让合同；5.全县矿山企业与宁海县国土资源局签订的矿山生态环境治理责任书，全县各矿山企业治理备用金缴费凭证；6.全县各矿山企业采矿权有偿出让价款缴费缴款凭证、国库入库凭证；7.全县各矿山企业矿产资源补偿费、缴款凭证、国库入库凭证及全县各矿山企业填报矿产资源补偿费月（季）度申报表。现将有关情况告知如下：本机关曾于2016年7月29日通过快递方式向您寄送《宁海县国土资源局政府信息依申请公开补正告知书》，请您于2016年8月5日前提供相关材料证明您所需的上述政府信息与您自身生产、生活、科研等特殊需要相关并作出合理说明，但至今仍未收到。因您未能提供相关证明文件或合理说明您所需的上述政府信息与您自身生产、生活、科研等特殊需要相关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）款、《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）款的规定，本机关对该信息不予公开。如您对本答复不服，可以在接到本文书之日起60日内依法向宁海县人民政府或宁波市国土资源局申请行政复议，或者在接到本文书之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。特此告知。原告石军进等5人起诉称，原告为了解宁海县矿产资源审批及矿产资源财政收支情况，于2016年7月8日向被告寄送《政府信息公开申请表》，申请公开2005-2015年各年度1.宁海县全县各镇、乡、街道矿产资源（建筑用）石料矿山，县国土资源局向全县各矿山企业颁发的采矿许可证；2.宁海县全县各镇、乡、街道矿山（建筑用）石料采矿权招、挂、拍有偿出让省、市、县批准文件；3.宁海县各镇、乡、街道矿山企业采矿权出让成交确认书；4.宁海县全县（建筑用）石料矿山矿产资源招、挂、拍采矿权有偿出让合同；5.全县矿山企业与宁海县国土资源局签订的矿山生态环境治理责任书，全县各矿山企业治理备用金缴费凭证；6.全县各矿山企业采矿权有偿出让价款缴费缴款凭证、国库入库凭证；7.全县各矿山企业矿产资源补偿费、缴款凭证、国库入库凭证及全县各矿山企业填报矿产资源补偿费月（季）度申报表。被告于2016年7月11日收到后，2016年7月29日作出[2016]48号《政府信息公开延期答复告知书》，2016年8月19日作出[2016]170号《政府信息公开告知书》，告知原告所申请的信息不予公开。原告认为，原告所申请的政府信息，是被告应当主动公开信息范畴，被告作出的告知书与事实不符，适用法律不当。请求判令：1.撤销被告作出[2016]170号《政府信息公开告知书》；2.被告立即履行公开原告申请的政府信息；3.本案诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张，于起诉时向本院提交证据如下：1.身份证复印件5份，用以证明原告的身份及参加诉讼主体资格；2.快递单复印件、《政府信息公开申请表》及附件复印件各1份，用以证明原告于2016年7月10日向被告申请政府信息公开的事实；3.[2016]48号《政府信息公开延期答复告知书》、[2016]170号《政府信息公开告知书》复印件各1份，用以证明被告拒绝公开原告申请信息的事实。原告庭审时向本院提交证据4.《河南省国土资源厅政府信息公开目录》打印件1份，5.《陈水长采石场拟颁发采矿许可证信息公示》打印件1份，6.《瑞金市冠华矿业有限公司狗云山萤石矿采矿权评估报告》打印件1份，用以证明原告申请的信息属被告主动公开信息范畴。原告向本院提交：1.《关于印发的通知》，2.《国土资源部行政审批事项公开目录》，3.《国土资源部2015年政府信息公开工作报告》，4.《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》，5.《中共中央办公厅、国务院办公厅印发》，6.《国务院办公厅印发实施细则的通知》，7.《国土资源部关于加强矿山地质环境治理项目监督管理的通知》，作为其主张的法律、法规依据。被告宁海县国土资源局答辩称，被告作出的[2016]170号《政府信息公开告知书》行为合法。2016年7月11日，被告收到原告的政府信息公开申请，申请公开原告诉状中所列的政府信息。2016年7月29日，被告向原告作出《政府信息依申请公开补正告知书》和《政府信息公开延期答复告知书》，告知原告提供证明所需信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要的证明材料并作出合理说明以及延期至2016年8月19日前作出答复。因原告未提供上述所需的证明材料，被告于2016年8月19日作出[2016]170号《政府信息公开告知书》，告知原告其申请信息不予公开。原告起诉申请公开的政府信息纷繁复杂，数量众多，有11年跨度，不应合并在一个行政案件中。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宁海县国土资源局于2016年10月28日向本院提交如下证据材料：1.《宁海县政府信息公开申请表》复印件1份，2.附件复印件11份，3.身份证复印件5份，4.《政府信息依申请公开补正告知书》复印件1份，5.[2016]48号《政府信息公开延期答复告知书》复印件1份，6.[2016]170号《政府信息公开告知书》复印件1份，7.EMS快递单复印件2份，上述证据用以证明被告作出[2016]170号《政府信息公开告知书》行为合法。被告向本院提交：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十四条，2.《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条，3.《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第十四条，4.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条，作为其履行政府信息公开职责的法律、法规依据。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作认定如下：对原告提交的证据1-3，被告对真实性、合法性无异议，对但证明事实有异议，本院对证据的真实性予以确认；对证据4-6，被告认为系行政审批事项公开，与信息公开属二个范畴，因与本案无关联性，本院不予认定。对被告提交的证据1-3、5、7，原告无异议，本院予以认定；对证据4、6，原告对真实性无异议，认为确已收到，但原告申请信息属主动公开信息范畴，被告告知的内容不具有合法性，本院对证据的真实性予以确认。根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：2016年7月11日，被告收到原告《宁海县政府信息公开申请表》一份，要求公开其诉状中所列的政府信息。因原告申请的政府信息较为复杂，且数量众多，时间跨度较大，被告于2016年7月29日作出[2016]48号《政府信息公开延期答复告知书》。同日，被告作出《政府信息公开补正告知书》，要求原告于2016年8月5日前提供证明所需信息与其自身生产、生活、科研等有特殊需要的相关材料，并作出合理说明。原告于2016年7月30日收到二份告知书后，因未能在上述期限内补正，被告于2016年8月19日作出[2016]170号《政府信息公开告知书》，告知该信息不予公开。本院认为，被告收到原告的信息公开申请后，告知原告补充相关材料及延期答复，因原告未在补正期限内补正，作出被诉告知行政行为，行政程序合法。本案中，原告依据《国土资源部行政审批事项公开目录》、《关于印发的通知》等认定采矿权出让审批、出让交易等属于被告主动公开信息范畴。本院认为，上述规定确定的是采矿权等事项需要行政审批及采矿权的出让交易过程须公开，并非审批、出让交易过程中形成的信息系主动公开信息内容。原告上述主张，系对法律条文的不当解读所致，本院不予采纳。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。因原告申请的信息并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条确定的主动公开的信息范畴，且未能提供所涉信息与其自身生产、生活、科研等有特殊需要的相关材料并作出合理说明，被告据此作出《政府信息公开告知书》，认定事实清楚。被告根据《政府信息公开条例》第十三条规定，决定对原申请的信息不予提供，法律适用正确。综上，原告要求撤销被诉告知行为并判令被告立即公开其所申请的政府信息，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定，判决如下：驳回原告石军进等5人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告石军进等5人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  蒋晓瑜审 判 员  贺 峰人民陪审员  郑存祥二〇一六年十一月二十四日代书 记员  楼赛赛附法律、司法解释条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；……