青海省民和回族土族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）青0222刑初102号
公诉机关民和回族土族自治县人民检察院。
被告人张某某，男，1977年8月6日出生于青海省民和回族土族自治县，汉族，文盲，农民。2013年4月1日因犯故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪被本院判处有期徒刑二年零六个月，2014年10月8日刑满释放。因涉嫌犯重大劳动安全事故罪于2015年11月18日被民和县公安局刑事拘留，同年11月23日被民和县公安局依法取保候审。2016年9月21日被本院决定依法取保候审。
辩护人许有林，青海川口律师事务所律师。
被告人杨某，男，1986年3月11日出生于青海省民和回族土族自治县，汉族，中专文化程度，无业。因涉嫌犯重大劳动安全事故罪于2015年11月18日被民和县公安局刑事拘留，同年11月23日被民和县公安局依法取保候审。2016年9月21日被本院决定依法取保候审。
辩护人张海生，青海知安律师事务所律师。
民和回族土族自治县人民检察院以民检公诉刑诉[2016]106号起诉书指控被告人张某某、杨某犯重大劳动安全事故罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。民和县人民检察院检察员马玉莲出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人许有林，被告人杨某及其辩护人张海生均到庭参加诉讼。现已审理终结。
民和回族土族自治县人民检察院指控，2015年5月，被告人张某某以治理荒沟荒坡征得部分村民同意后，未办理任何手续在巴州镇下马家村一社的上边沟内非法开采砂石场。7月10日，被告人张某某与被告人杨某签订砂场挖掘承包合同，约定由被告人杨某负责砂石挖掘工作，并对因施工造成的一切安全事故负责。后杨某雇佣党某某、苏某某等人驾驶挖掘机、装载机等机械进场挖掘生产。8月15日，民和县国土资源局对该非法采矿作出行政处罚，责令其停止开采行为，并处24000元罚款；10月20日，民和县安监局对该砂场作出责令限期整改指令书，责令立即停止违法行为。但二被告人在停止数日后继续夜间挖掘工作。11月3日4时许，砂场内发生山体塌方，将正在作业的党某某、苏某某及挖掘机掩埋，致党某某、苏某某死亡。经青海警官职业学院司法鉴定中心鉴定，苏某某系巨大钝性暴力损伤致创伤性休克死亡；党某某系缺氧窒息死亡。
公诉机关就指控的上述事实当庭出示宣读了受案登记表、到案情况说明、接警记录，合同、行政处罚决定书、罚款收据，责令限期整改指令书，矿山巡查动态登记表，村民同意开采签名证明，借条及采购合同，证人李某某、吴某某、冯某某、马某某、郭某某、巴某某的证言、鉴定意见书，现场勘验检查笔录及二被告人的供述等证据材料。
公诉机关认为被告人张某某、杨某目无国法，非法开采砂矿，在没有采取任何安全措施、明知存在安全隐患的生产条件下雇佣工人实施挖掘生产，造成山体塌方致二人死亡的严重后果。其行为均已构成重大劳动安全事故罪。提请法庭依照《中华人民共和国刑法》第一百三十五条和《最高人民法院最高人检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第六条之规定依法判处。
被告人张某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议，承认属实，并当庭自愿认罪。
其辩护人认为被告人张某某有自首情节，且能够尽到自己的责任，案发后积极抢救被害人，并赔偿被害人近亲属的损失，请求法庭对被告人张某某减轻处罚。
被告人杨某对起诉书指控的犯罪事实及罪名不持异议，自愿认罪，辩称虽与张某某签订了挖掘合同，但实际上砂场的挖掘工作都是由张某某安排的，包括挖掘地点。
其辩护人认为被告人杨某是合同具体工作的执行者，对砂场没有绝对的支配权；其次，案发后积极抢救被害人，并赔偿被害人近亲属的损失，取得了被害人近亲属的谅解，综上请求法庭对被告人杨某从轻处罚。
经审理查明，2015年5月，被告人张某某以治理荒沟荒坡为由征得民和县巴州镇下马家村一社部分村民同意后，未办理任何相关审批手续在巴州镇下马家村一社的上边沟内非法开采砂石场。7月10日，被告人张某某与无施工资质的被告人杨某签订砂场挖掘承包合同，约定由被告人杨某负责砂石挖掘工作，并对因施工造成的一切安全事故负责。后杨某雇佣党某某、苏某某等人驾驶挖掘机、装载机等机械进场挖掘生产。2015年7月根据群众举报和矿山巡查工作，民和县国土资源局对该非法采矿行为立案查处，并于8月15日对该非法采矿作出行政处罚，责令其停止开采行为，并处24000元罚款；被告人张某某缴纳罚款后继续进行非法采矿行为。2015年10月20日，民和县安监局对该砂场作出责令限期整改指令书，责令立即停止违法行为。但二被告人在停止数日后继续进行夜间挖掘工作。11月3日被告人张某某安排党某某、苏某某进行夜间挖掘工作至凌晨4时许，砂场内发生山体塌方，将正在作业的党某某、苏某某及挖掘机掩埋，致党某某、苏某某死亡。经青海警官职业学院司法鉴定中心鉴定，苏某某系巨大钝性暴力损伤致创伤性休克死亡；党某某系缺氧窒息死亡。
另查明，案发后被告人张某某、杨某共同赔偿了被害人党某某、苏某某近亲属经济损失各58万元，已取得二被害人近亲属的谅解。
证明上述事实的证据有：
1、接警记录、受案登记表，证实了案件来源及受案情况。
2、合同，证实2015年7月10日，被告人张某某与杨某签订了一份挖掘生产合同，合同约定了挖掘工作时间，金额及安全责任。
3、行政处罚决定书、罚款收据、责令限期整改指令书，证实2015年8月15日，民和县国土资源局对该非法采矿作出行政处罚，责令其停止开采行为，并处24000元罚款；同年10月20日，民和县安监局对该砂场作出责令限期整改指令书，责令立即停止违法行为。
4、民和回族土族自治县国土资源局情况说明，证实被告人张某某在巴州镇下马家村高崖一社采砂过程中，未办理采矿许可证等相关手续，该局对此行为立案查处，并于2015年8月15日对该非法采矿作出行政处罚，责令其停止开采行为，并处24000元罚款的处罚。
5、砂砾采购合同，证实2015年7月9日被告人张某某与郭某某签订了一份砂砾采购合同，由被告人张某某向郭某某提供砂砾。
6、民和回族土族自治县国土资源局矿山秩序动态巡查登记表，证实通过国土资源局正常的动态巡查，2015年7月23日就向被告人张某某下发了责令停业、限期整改的决定书。
7、特种作业操作资格证，证实被害人党某某、苏某某均具有场内挖掘机司机的资格。
8、证人李某某、吴某某、冯某某的证言，均证实案发当天他们干活到凌晨准备去休息时，看见党某某、苏某某开着挖掘机给一辆大车上装砂砾，之后他们就去帐篷睡觉，不知过了多久，帐篷帘子被一阵风吹开，后就听到有人喊塌方了，他们就赶紧去救人，当时张某某与杨某也起来救人了的事实经过。
9、证人马某某的证言，证实巴州镇下马家村高崖一社的砂场是被告人张某某经营的，当时给每户村民给了200元钱。
10证人巴某某的证言，证实案发当天当他到案发现场时，其中一个司机已被挖出，还有一个没有挖出，于是他向公安机关报案的事实。
现场勘验检查笔录，证实案发现场位于民和县巴州镇下马家村上边沟内及现场的实际情况。
12、青海警官职业学院司法鉴定中心鉴定，证实苏某某系巨大钝性暴力损伤致创伤性休克死亡；党某某系缺氧窒息死亡。
13、被告人张某某供述：“我所开办的砂场没有办理相关手续，我把砂场的挖掘生产作业承包给了杨某，杨某负责开采，我负责销售。砂场里也没有采取安全措施，案发当天是我安排工作人员开采的。在开采期间，8月15日，民和县国土资源局对我们非法采矿作出行政处罚，责令停止开采行为，并处24000元罚款；10月20日，民和县安监局对砂场作出责令限期整改指令书，责令立即停止违法行为。但我们在停止数日后继续夜间挖掘工作。事故发生后我和杨某共同给二被害人近亲属各赔偿了58万元。”
14、被告人杨某供述：“砂场是张某某投资的，平时张某某在时是由他安排工人采砂的，我不清楚砂场是否有合法的手续，民和县国土资源局对我们非法采矿作出行政处罚，责令停止开采行为，并处24000元罚款；10月20日，民和县安监局对该砂场作出责令限期整改指令书，责令立即停止违法行为，我都不清楚，案发当天也是张某某安排夜间采砂的。事故发生后我和张某某分别给二被害人近亲属各赔偿了58万元。”
15、调解协议书、收条、谅解书，证实案发后被告人张某某、杨某共同赔偿了被害人党某某、苏某某近亲属经济损失各58万元，已取得二被害人近亲属的谅解。
16、归案情况说明，证实民和县公安局对该案于2015年11月17日立案侦查，并于次日将被告人张某某、杨某传唤到案，经讯问二被告人对违规开办砂场，并导致重大劳动安全事故，造成两人死亡的事实供认不讳，遂对二人刑事拘留。
17、二被告人的户籍证明，证实了二被告人的身份信息。
18、本院（2013）民刑初字第19号判决书及释放证明，证实2013年4月1日被告人张某某因犯故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪被本院判处有期徒刑二年零六个月，2014年10月8日刑满释放。
上述证据搜集程序合法，内容客观真实，证据间相互关联，应予确认。
本院认为，被告人张某某所经营的采砂场不符合国家规定，也未办理相关审批手续，却将该砂场的挖掘工作承包给无施工资质的被告人杨某，在经营过程中发生重大劳动安全事故，导致二人死亡的严重后果，其行为均已构成重大劳动安全事故罪，依法应予惩处。公诉机关指控二被告人的犯罪事实清楚，罪名成立，本院予以支持。被告人张某某作为负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，被告人杨某作为其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员，二人在此次犯罪中责任相当，故本案不宜区分主从犯。被告人张某某、杨某一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚，根据《最高人民法院最高人检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款第（四）项之规定，应当从重处罚；且被告人张某某曾应故意犯罪受过刑事处罚可酌情从重处罚。二被告人在案发后对被害人家属进行了补偿，取得了被害人家属的谅解，可依法从轻处罚。关于被告人张某某的辩护人提出被告人张某某有自首情节的辩护意见，因被告人张某某系传唤到案，不具有自首所具备的主动投案情节，故此项辩护意见，本院不予采纳。二辩护人的其他辩护意见成立，本院予以采纳。根据本案的事实、情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十五条、第六十七条第三款、六十一条及《最高人民法院最高人检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第六条第一款第（一）项、第十二条第一款第（四）项之规定，判决如下：
被告人张某某犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
被告人杨某犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 冶玉明
审判员 冶 红
审判员 冶秀兰
二〇一六年十二月十三日
书记员 马晓花