山东省金乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0828刑初283号
公诉机关金乡县人民检察院。
被告人袁辉，男，1967年9月17日出生，住鱼台县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年7月5日被金乡县人民检察院取保候审于家中。2016年12月21日经本院院长决定对其逮捕，当日被金乡县公安局执行逮捕。
辩护人刘恩民，山东九一律师事务所律师。
辩护人白秋景，山东九一律师事务所律师。
被告人胡志华（曾用名胡艳华），女，1980年4月25日出生，住鱼台县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年7月5日被金乡县人民检察院取保候审于家中。2016年12月21日经本院院长决定对其逮捕，当日被金乡县公安局执行逮捕。
金乡县人民检察院以金检公诉刑诉〔2016〕271号起诉书指控被告人袁辉、胡志华犯滥用职权罪于2016年11月17日向本院提起公诉，本院审查后于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。金乡县人民�察院指派检察员闫存阶出庭支持公诉，被告人袁辉及其辩护人刘恩民、白秋景，被告人胡志华到庭参加诉讼。现已审理终结。
金乡县人民检察院指控：2013年3月至2015年5月，被告人袁辉在担任鱼台县王庙镇卫生院预防接种门诊主任负责管辖内疾病预防等公共卫生工作期间，伙同被告人胡志华，在明知销售商陈某（另案处理）无销售二类疫苗的资质系个人销售的情况下，违反《药品管理法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》的相关规定，擅自从个体经销商陈某处购买不符合冷链运输条件的二类疫苗319支，用于辖区内群众接种，给人民群众的健康带来重大安全隐患，造成恶劣社会影响。
针对上述指控，公诉机关提交了证人袁某等人的证言，被告人袁辉、胡志华的供述及辩解，书证等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人袁辉、胡志华在履行本职工作中，严重扰乱了药品经营与流通管理秩序，滥用职权，给人民群众的生命、健康带来了严重的安全隐患，造成了恶劣的社会影响，应当以滥用职权罪追究二被告人的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人袁辉对指控其犯滥用职权罪的罪名及犯罪事实均无异议，当庭表示自愿认罪。
其辩护人对指控被告人袁辉犯滥用职权的罪名及犯罪事实无异议，对于起诉书指控袁辉等人的行为造成了恶劣的社会影响持有异议，认为袁辉所实施的职权行为，尚未造成社会恶劣影响，未使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的后果。属于一般违法范畴，不应以犯罪论处。
被告人胡志华对指控其犯滥用职权罪的罪名及犯罪事实无异议，当庭表示自愿认�。
经审理查明，2013年3月至2015年5月份，被告人袁辉在担任鱼台县王庙镇卫生院预防接种门诊主任负责管辖内疾病预防等公共卫生工作期间，与接种门诊工作人员被告人胡志华，在明知陈某无销售二类疫苗的资质系个人销售的情况下，违反《药品管理法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》的相关规定，擅自从个体经销商陈某处购买不符合冷链运输条件的二类疫苗319支，用于辖区内群众接种，接种后盈利三万余元，用于本接种门诊工作人员发放工资等支出。“问题疫苗事件”在社会上造成了恶劣的影响。案发后，二被告人非法所得已全部退缴至鱼台县卫生局。
上述事实，有以下经过庭审举证质证的证据证实：
1.书证
（1）被告人的户籍证明，证实被告人袁辉、胡志华�为完全刑事责任能力人。
（2）被告人袁辉、胡志华任职证明、鱼台县卫生和计划生育局袁辉的人事档案复印件、鱼台县人力资源和社会保障局胡志华的人事档案复印件，证实被告人袁辉、胡志华的履历、任职等有关情况,证实二人系鱼台县王庙镇卫生院事业编制在编职工。
（3）鱼台县卫生局卫生监督所卫生行政执法卷宗、袁辉、胡志华处行政处罚相关材料，证实2016年4月1日鱼台县卫生局卫生监督所对鱼台县王庙镇卫生院因违规销售疫苗处以行政处罚25710元。
（4）山东正昊生物医药有限公司陈某劳动关系及离职通知复印件，证实在2015年10月1日之前，陈某是山东正昊生物医药公司在职人员，2015年10月1日陈某从该公司离职。
（5）鱼台县王庙镇卫生院事业单位法人证书、组织结构代码证、预防接种门诊接种单位资质证书、预防接种门诊狂犬病暴露处置门诊认证书复印件，证实鱼台县王庙镇卫生院系事业单位法人，具备预防接种的资质及条件。
（6）媒体网络关于济南问题疫苗事件的相关报道及提取于济宁市卫生和计划生育委员会、济宁市视频药品监督管理局党组的证明材料，证实与本案相关的疫苗事件在社会上造成了恶劣的社会影响。
（7）中华人民共和国药品管理法及相关法律法规复印件、预防接种工作规范复印件、鱼台县卫生局文件，证实国家对基层防疫部门购进和接种二类疫苗的相关规定。
（8）胡志华电脑中购进、接种疫苗记录、山东鱼台农村商业银行股份有限公司的银行查询交易明细、交易凭证，证实2013年至2015年被告人袁辉、胡志华从陈某处�进接种二类疫苗的种类、数量及金额等相关记录情况。
2.证人证言
（1）证人陈某的证言，证实从2013年3月至2015年3月，其在没有办理任何手续的情况下，从济南的庞红卫处购买了约30万元的二类疫苗，且违反国家对疫苗的运输管理规定（用冰排代替冷藏车降温），将3万余元二类疫苗卖给鱼台县王庙镇卫生防疫站的胡志华和袁辉。袁辉和胡志华知道其提供的是不正规的疫苗。
（2）证人崔某的证言，证实其现任济宁正昊公司的总经理。陈某是其单位职工，因工作调整从2013年1月之后就没有销售疫苗的资质了。按照国家有关规定，二类疫苗不允许个人私自经营，疫苗的运输必须有专门的冷链运输设备，有专门的冷藏车、保温箱和温湿度检测系统，能够实时检测在途温度数据。
（3）证人殷某的证言，证实其现任鱼台县王庙镇卫生院院长，对袁辉、胡志华私自从陈某手中购买二类疫苗的事一开始不知情，2016年3、4月份公安机关找袁辉核实情况时才知道。
（4）证人张某的证言，证实其是鱼台县王庙镇卫生院副院长，分管本院防保站工作，袁辉任防保站站长，胡志华是职工，袁辉私自从个人手里购进过二类疫苗的事实其本人不知情。
（5）证人袁某的证言，证实其是王庙卫生院接种门诊的工作人员，知道袁辉、胡志华违反规定从个人手里进二类疫苗，并进行接种。事发后，鱼台县卫计局对接种门诊进行了处罚，罚款不到3万元，是由其和袁辉、胡志华三人平均拿的，其拿了8700元左右。
（6）证人李某的证言，证实其是王庙卫生院接种门诊的工作人员，门诊疫苗的采�是由袁辉和胡志华两人负责，其不知道二人是从私人手中购买过二类疫苗。
（7）证人杨某的证言，证实其是王庙卫生院副院长，见到过袁辉购买过不符合运输标准的疫苗。当时防保站是自收自支，收入主要是二类疫苗的盈利部分，接种收入款是由袁辉管理。
3.被告人的供述
（1）被告人袁辉的供述，证实其系鱼台县王庙镇卫生院预防接种门诊主任，负责防保站和接种中心的全面工作。2013年上半年开始至2015年3、4月份，其安排胡志华共从济宁的个体经销商陈某处购进二类疫苗319支，金额为30069元，用于辖区内群众接种。最初从陈某处购进疫苗是其联系的，并商定了疫苗的价格，陈某将疫苗通过从济宁到鱼台的客车捎过来，其安排胡志华去鱼台汽车站接货。以后再从陈某处购进疫苗时，都是其�排胡志华跟陈某电话联系的，每次买疫苗时胡志华都给其汇报说需要进疫苗的品种和数量。陈某都是用泡沫箱或纸箱，放上冰排或冰袋，外用方便袋包装通过汽车进行托运的，不符合疫苗的冷链运输要求。其开始的时候知道从陈某处购买二类疫苗的行为是违规的，目的是为了多挣点钱。疫苗盈利用于其和胡志华、袁某、李红栾四人发工资了。
（2）被告人胡志华的供述，证实从2013年上半年开始，鱼台县王庙镇卫生院预防接种门诊主任袁辉安排其从陈某处购进二类疫苗，由袁辉先联系好，其负责接疫苗、汇款，有时其也跟陈某联系，联系前都向袁辉汇报购进疫苗的品种、数量。陈某通过济宁至鱼台的客车托运的，疫苗用泡沫箱子装的，里面有冰块。将款打到陈某个人账户后，对方也没给发票，没有任何手续。共从陈某个人处购进了3万元左右�疫苗，有一倍的利润，除了支付接种门诊的电费、办公费、招待费外，剩下的钱让其和袁辉、袁某、李某四人作为工资平分了。其和袁辉知道陈某不是正规渠道的销售人员，是个人销售，但考虑到从陈某处购进疫苗比从县疾控中心购进疫苗价格便宜，利润高，才从她那里购进的疫苗。
上述事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，被告人袁辉在担任鱼台县王庙镇卫生院预防接种门诊主任负责管辖内疾病预防等公共卫生工作期间，为谋取非法利益，伙同被告人胡志华，在明知对方无销售资质的情况下，非法从个人处购买问题疫苗用于辖区内群众接种，二人的行为严重扰乱了药品经营与流通管理秩序，给人民群众的健康带来了安全隐患，造成了恶劣的社会影响，其行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名及犯罪�实成立，本院予以支持。辩护人提出的被告人袁辉属于一般违法范畴，不应以犯罪论处的辩护观点于法无据，本院不予采纳。二被告人均当庭自愿认罪，可对其酌情从轻处罚。综上，根据二被告人的犯罪情节、性质、在共同犯罪过程中所起的作用及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪的主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、第七条之规定，判决如下：
一、被告人袁辉犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月21日起至2016年6月20日止）；
二、被告人胡志华犯滥用职权罪，判处拘役四个月（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月21日起至2016年4月20日止）；
三、二被告人退缴至鱼台县卫生局的非法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马瑞平
代理审判员 王璐璐
人民陪审员 周汉振
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 陈佩佩