广东省英德市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1881民初3203号
原告（反诉被告）：周建国，男，1963年12月3日出生，汉族，住湖南省衡南县。
委托代理人：王美玲，系原告的妻子。
被告（反诉原告）：英德市黄花镇明迳居委会次美寨村民小组（又名：英德市黄花镇明迳社区紫薇寨经济合作社）
负责人：卢神扶，系该村民小组长。
委托代理人：林海宝，广东正鑫律师事务所律师。
委托代理人：邱煜蓓，广东正鑫律师事务所律师。
原告（反诉被告）周建国诉被告（反诉原告）英德市黄花镇明迳居委会次美寨村民小组建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。第一次庭审后，发现案情相对复杂，本院裁定转为普通程序后，继续公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）周建国及其委托代理人王美玲、被告（反诉原告）委托代理人林海宝、邱煜蓓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）起诉称，原告与被告于2017年7月6日签订了《美丽乡村建设工程协议》，并于2017年7月10日举行了开工典礼仪式。
在2017年7月13日开始动工，原告进入被告施工场地后，请来挖土机，两部装泥车，在被告安排和指挥下，快要挖完时，中间有栋危房要拆除，在施工过程中出现了有一村民阻碍施工。原告向被告说怎么办？被告说停下来再说，停了一段时间，该村民还是不同意拆除，原告多次向被告负责人卢神扶反映也没有办法得到解决。导致原告无法做下去，被迫停止施工。然后找被告协调解除协议书，另签订承包美丽乡村建设工程，单价多少钱，还有施工图资料等等。被告总是一拖再拖时间，原告多次催被告请求镇领导前来共同商议，都没见到镇里来人会见。原告只有放走在湖南带来五个人，工友在2017年8月6日结清工资已坐火车回家，原告又多次找被告负责人协商，要求支付钩机费用和装泥车贰万叁仟元，其余原告支付，被告仍无办法，原告妻子曾报案于黄花镇明迳派出所三次请求，司法所三次，司法领导同志解决两次无效应。原告的车被钩机人员锁车不能行走，被扣压半月之久，被告仍无办法解决，作为黄花镇紫薇寨组的负责人，既要求原告开工又无能力承担。被告多次忽悠、隐瞒事实真相、不负责任的行为让原告感觉自己被欺骗了，迫于无奈只能诉诸法律。
综上所述，被告不履行协议签订的应负责任和义务，导致原告无法施工。给原告造成了经济损失，为此原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求，以维持原告的合法权益和法律的威严。原告的诉讼请求：1、解除原、被告间签订的美丽乡村建设工程协议；2、判令被告付给原告工人工资、介绍费、招待餐费、挖机费、工具费、交通费等共计人民币68000元；3、本案的一切诉讼费用由被告承担。
被告（反诉原告）答辩称，一、原告请求解除《美丽乡村建设工程协议》毫无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2017年7月6日，原告与被告签订《美丽乡村建设工程协议》（以下简称“协议”）。协议第一条约定工程内容为原告承建被告美丽乡村建设，以清远市美丽乡村考核验收事项的标准内容实行施工。第二条约定施工期限为两年，由原告在两周年内自行开展“整洁村、示范村、特色村、生态村”四个层次的标准进行分配施工方案。然而原告却仅仅施工几天后，认为做不过，因此，单方违约，拒不履行协议，未完成双方签订的协议。同时原告所称的理由与事实完全不符，其是为达到其不履行协议的目的，且其也未提供任何证据予以证明，因此，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，原告请求解除《美丽乡村建设工程协议》毫无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
二、原告要求被告支付工人工资、介绍费、招待餐费、挖机费、工具费、交通费等人民币68000元毫无依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。（一）本案是原告单方违约，与被告无关，应由原告自行承担其违约的责任。（二）根据原告与被告签订协议的约定，被告是根据原告完成情况由相关部门拨付补助金支付，被告无义务另外支付，因此原告起诉毫无依据。根据原告与被告签订的协议第三天约定“工程款及付款时间①工程款：按乙方在施工期限内完成的层级所得相关部门拨付的补助金额为工程结算款。付款时间：验收合格后收到相关部门拨付的补助金到账后三日内金额支付给乙方。”现在原告单方违约，其未完成工程导致相关部门未拨付工程款的责任应由原告承担，与被告无关，根据协议的约定，被告无义务另外支付工程款。因此，原告的起诉毫无事实和法律依据。（三）原告未根据法律规定提供合法有效的依据证明其损失，因此请求法院依法驳回原告诉讼请求。
综上所述，原告请求解除《美丽乡村建设工程协议》及要求被告支付工人工资、介绍费、招待餐费、挖机费、工具费、交通费等人民币68000元毫无事实和法律依据，请求法院以事实为依据，以法律为准绳，依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。
被告（反诉原告）反诉称，2017年7月6日，被告与原告签订《美丽乡村建设工程协议》（以下简称“协议”），约定由原告承建被告美丽乡村建设，并以清远市美丽乡村考核验收事项的标准内容实行施工，施工期限为两年，由原告在两周年内自行开展“整洁村、示范村、特色村、生态村”四个层级的标准进行分配施工方案。同时约定工程款是按原告在施工期限内完成的层级所得相关部门拨付的补助金额为工程结算款，被告无支付工程款的义务。然而，原告进场施工几天后，认为做不过，因此单方违约，拒不履行协议，未依据所签订协议的约定完成美丽乡村建设工程。因此，被告依据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，依法提起反诉，请求法院依法支持被告的反诉请求，以维护被告的合法权益。被告的诉讼请求：1、判令原告继续履行《美丽乡村建设工程协议》；2、本案反诉诉讼费由原告承担。
原告（反诉被告）答辩称，1、首先是被告没有履行协议的每一条约定，原告曾与被告协商，要求其支付挖机的误工费，但是被告一直拒不支付。原告是从2017年7月11日进场施工的，在施工过程中，原告要求被告必须把施工的场地处理好，并重新签订承包合同书以及提供政府的保证书等后，才能继续进行施工。后被告以政府审批不下来的原因，告知原告不需要再进行施工了。原告也曾多次向黄花镇镇政府、司法所、派出所反映情况，但问题始终得不到解决；2、原告无法继续施工的原因，是因为被告称政府审批不下来，所以原告无法继续施工，根本不存在原告单方违约的事实；3、原告曾与被告多次协商，但均协商无果，被告也未支付过工人工资等工程的任何费用。
经审理查明，原告（反诉被告）周建国与被告（反诉原告）英德市黄花镇明迳居委会次美寨村民小组于2017年7月6日签订《美丽乡村建设工程协议》。协议主要约定：由原告（反诉被告）建设被告（反诉原告）美丽乡村，以清远市美丽乡村考核验收事项的标准内容实际施工。施工期限二年，原告（反诉被告）可在两周年自行开展“整洁村、示范村、特色村、生态村”四个层级的标准进行分配施工方案。按原告（反诉被告）在施工期限内完成的层级所得相关部门拨付的补助金额为工程结算款。验收合格后收到相关部门拨付的补助金到帐后三日内全额支付给原告（反诉被告）等等。
在2017年7月6日签订《美丽乡村建设工程协议》，原告（反诉被告）于同年7月13日开始进场施工。在进场施工几天后，原告（反诉被告）认为“在施工过程中出现了有一村民不同意拆除危房而阻碍施工，导致原告（反诉被告）被迫停工”。被告（反诉原告）则辩称是“原告（反诉被告）认为工程做不过、无效益，不想做了”。同时提出反诉，要求继续履行《美丽乡村建设工程协议》。
另查明，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）均确认在实际施工投入方面，原告（反诉被告）已投入23400元，用于支付雇请的钩机费等费用支出。当地政府英德市黄花镇人民政府没有在《美丽乡村建设工程协议》签名盖章。案经调解，由于双方争议较大，无法达成协议。
本院认为，本案争议焦点：一、原告（反诉被告）实际投入的施工是否获得相应补偿问题；二、《美丽乡村建设工程协议》是否继续履行问题。
关于一、原告（反诉被告）实际投入的施工是否获得相应补偿问题。原告（反诉被告）在施工过程中，向被告（反诉原告）提出有一村民因不同意危房拆除问题阻挠施工，是否属实，原告（反诉被告）没有提供证据证明，本院不予采信。但在庭审中，原告（反诉被告）另外提出对《清远市2016年美丽乡村“整洁村”创建指标解释》表示不知情，因为在签订《美丽乡村建设工程协议》时，被告（反诉原告）没有将其作为合同附件。因此，在履行《美丽乡村建设工程协议》时，就出现了“重大误解”，原告（反诉被告）据此认为以《清远市2016年美丽乡村“整洁村”创建指标解释》建设施工，不但无利可图，还要倒贴本钱。为此，曾向被告（反诉原告）提出变更《美丽乡村建设工程协议》条款，但遭到拒绝。对于原告（反诉被告）与被告（反诉原告）的各自主张，本院据《美丽乡村建设工程协议》内容可知，若工程施工完成且验收合格后，支付工程款的是第三方（当地英德市黄花镇人民政府），并不是被告（反诉原告）。但第三方（当地人民政府）对《美丽乡村建设工程协议》上没有盖章，是否同意原告（反诉被告）与被告（反诉原告）签订的《美丽乡村建设工程协议》而愿意支付工程款项不确定。因此，《美丽乡村建设工程协议》从内容性质上看，是应当经第三方（当地人民政府）办理了批准同意手续后，方才成立生效。现原告（反诉被告）请求解除《美丽乡村建设工程协议》，由于该协议没有成立生效，不存在合同解除问题，本院不予支持。
对于原告（反诉被告）基于无效的《美丽乡村建设工程协议》投入的资金，其诉讼主张68000元，包括钩机费、雇请工人工资等费用。由于缺乏足够证据证明，且证人亦没有出庭作证，本院依法不予采纳。但经被告（反诉原告）认可原告（反诉被告）实际投入的23400元，本院予以采信。对于已由本院确认原告（反诉被告）投入的23400元，被告（反诉原告）应当折价补偿，补偿额为23400元。
关于二、《美丽乡村建设工程协议》是否继续履行问题。据上述处理意见，由于协议无效，不存在合同履行问题，故此，被告（反诉原告）反诉主张继续履行《美丽乡村建设工程协议》，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十八条之规定，判决如下：
一、限被告（反诉原告）英德市黄花镇明迳居委会次美寨村民小组（又名：英德市黄花镇明迳社区紫薇寨经济合作社）在本判决生效之日起十日内，折价补偿原告（反诉被告）周建国工程投入资金23400元；
二、驳回原告（反诉被告）周建国其他诉讼请求；
三、驳回被告（反诉原告）英德市黄花镇明迳居委会次美寨村民小组（又名：英德市黄花镇明迳社区紫薇寨经济合作社）反诉请求。
本案受理费1500元，反诉费100元，由原告（反诉被告）负担1115元，被告（反诉原告）负担385元及反诉费100元，共485元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 陈国雄
人民陪审员 华宝莲
人民陪审员 余益勤
二〇一八年五月三日
书 记 员 华敏蕾
附相关法律法规
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。