安徽省歙县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）歙行初字第00011号
原告：邵永飘，男，汉族，住安徽省歙县。
原告：杨秋霞，女，汉族，住安徽省歙县。
委托代理人：唐春飞，安徽道同律师事务所律师。
委托代理人：邱祝英，安徽道同律师事务所律师。
被告：歙县住房和城乡建设委员会，住所地安徽省歙县。
法定代表人：张四新，系歙县住房和城乡建设委员会主任。
委托代理人：汪祁来，安徽昌法律师事务所律师。
委托代理人：洪影，系歙县住房和城乡建设委员会工作人员。
第三人：黄山豪雅商贸有限公司，住所地安徽省黄山市屯溪区。
法定代表人：江煜伦，系黄山豪雅商贸有限公司总经理。
第三人：中国银行股份有限公司黄山分行，住所地安徽省黄山市屯溪区。
负责人：黄学海，系中国银行股份有限公司黄山分行行长。
委托代理人：江学真，安徽雄风律师事务所律师。
原告邵永飘、杨秋霞诉被告歙县住房和城乡建设委员会与第三人黄山豪雅商贸有限公司（以下简称豪雅公司）及中国银行股份有限公司黄山分行（以下简称中行黄山分行）房屋登记管理行政登记纠纷一案，于2013年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于2013年5月29日受理后，于2013年6月3日向被告送达了行政诉状及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年2月7日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人、被告的委托代理人、第三人中行黄山分行的委托代理人到庭参加诉讼，原告邵永飘、杨秋霞未出庭，第三人豪雅公司经公告送达传票传唤未出庭，本案现已审理终结。
2013年1月16日，歙县住房和城乡建设委员会作出了歙房字第××号房地产他项权证，主要内容是：他项权利人中国银行股份有限公司黄山分行、房地产权利人邵永飘、房地产权证号房地权歙房字第××号、房屋坐落于安徽省歙县鸿基商贸城、他项权利种类抵押权、债权数额2100000元。歙县住房和城乡建设委员会于2013年6月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、《房地产他项权利登记申请书》；2、《关于要求办理房屋抵押登记的申请》；3、抵押合同与抵押物清单；4、中行黄山分行与豪雅公司签订的《流动资金借款合同》；5、邵永飘委托杨秋霞办理住房抵押登记的公证书；6、豪雅公司组织机构代码证、股东会决议；7、邵永飘与杨秋霞的身份证、结婚证；8、豪雅公司孙燕、江煜伦、余洁、吴健的身份证；9、房地产抵押评估报告及附件；10、房地权歙房字××号《房地产权证》。以上证据证明歙县住房和城乡建设委员会以邵永飘、杨秋霞名下的安徽省歙县鸿基商贸城房产为抵押物作出的歙房字第××号房地产抵押登记行为合法。歙县住房和城乡建设委员会作出登记的依据：1、《房屋登记办法》第十一条、第四十二条、第四十三条；2、《城市房地产抵押管理办法》第三十二条、第三十三条。
邵永飘、杨秋霞诉称：2013年1月16日，豪雅公司和中行黄山分行在我们未到场的情况下擅自伪造了邵永飘、杨秋霞夫妻两人的签名，到歙县住房和城乡建设委员会处办理了房屋抵押登记手续，为豪雅公司向中行黄山分行申请贷款210万元提供房屋抵押担保。我们认为豪雅公司向中行黄山分行擅自伪造我们的签名，办理房屋抵押登记并非我们的真实意思表示，故请求判决依法撤销《房地产他项权证》、本案诉讼费用由歙县住房和城乡建设委员会及豪雅公司和中行黄山分行承担。
邵永飘、杨秋霞向本院提供的证据材料有：证据1、《房地产他项权利登记申请书》、《关于要求办理房屋抵押登记的申请》；2、房地权歙房字第××号《房地产权证》；3、司法鉴定意见书；4、抵押合同；5、歙房字第××号房地产他项权证。以上证据证明：豪雅公司向中行黄山分行及歙县住房和城乡建设委员会递交的《房地产他项权利登记申请书》和《关于要求办理房屋抵押登记的申请》系他人伪造，并非邵永飘、杨秋霞的真实意思表示；抵押合同涉嫌改动，无他们的骑缝章、签名，效力有异议，歙县住房和城乡建设委员会颁发的歙房字第××号《房地产他项权证》应当予以撤销。
歙县住房和城乡建设委员会辩称：1、歙县住房和城乡建设委员会根据建设部《房屋登记办法》等规定，依法实施抵押登记。抵押登记申请人应当对抵押登记材料的真实性、合法性、有效性负责。2、根据建设部《城市房地产抵押管理办法》第三十三条的规定，权属清楚、证明材料齐全是权衡抵押登记合法性的标准。办理涉案抵押物登记材料符合上述标准，办理抵押登记程序合法。结合“司法鉴定意见书”表明豪雅公司向中行黄山分行提交伪造杨秋霞签名的申请材料，是造成本案抵押登记材料虚假的唯一原因。本委只对申请人所提供的材料进行形式上的审查，无实质性审查义务。申请人对提供虚假材料登记负法律责任。
中行黄山分行述称：1、办理房屋抵押登记系邵永飘、杨秋霞的真实意思表示。邵永飘、杨秋霞签订的《抵押合同》及他们提供的经过公证的委托书，表明了其同意将歙县鸿基商贸城房产作为抵押物来办理抵押贷款，其称之后要求撤回抵押，是不属实的。2、中行黄山分行没有伪造杨秋霞的签名，在签订抵押合同及办理抵押登记过程中，邵永飘、杨秋霞提供身份证、产权证等材料明白确认其同意在签订合同后办理抵押登记。原告从提交委托书到抵押合同签订再到抵押登记手续办妥及贷款发放这一整个过程，邵永飘、杨秋霞始终未要求撤回抵押。3、歙县住房和城乡建设委员会办理抵押登记手续行为，适用法律正确，程序合法。另该案应先行解决抵押合同是否有效民事法律关系，再行审理该登记纠纷。
中行黄山分行提供的证据材料有：1、营业执照、组织机构代码证，证明其主体资格；2、2013年黄中贷字004号流动资金借款合同，证明豪雅公司与中行黄山分行之间借款合同关系的成立及双方权利义务；3、公证书、委托书，证明邵永飘、杨秋霞向豪雅公司与中行黄山分行作出愿意以歙县鸿基商贸城房产办理抵押贷款等相关事宜的意思表示；4、2013年黄中抵字002号抵押合同，证明邵永飘、杨秋霞以歙县鸿基商贸城房产作为抵押物为豪雅公司的借款提供抵押担保的事实以及邵永飘、杨秋霞与豪雅公司与中行黄山分行的合同权利及义务；5、邵永飘、杨秋霞的身份证、结婚证、产权证，证明他们向豪雅公司与中行黄山分行提供了办理抵押登记手续所必需的相关证件资料并作出了愿意将歙县鸿基商贸城房产作为抵押贷款的担保抵押物和愿意办理抵押登记的意思表示；6、歙房字第××号《房地产他项权证》，证明歙县鸿基商贸城房产已办理了抵押登记手续。
对邵永飘、杨秋霞提供的证据，歙县住房和城乡建设委员会的质证意见是：证据1，真实性的审查应当使用特别规定，他们只对其进行形式上的审查。证据2、3，真实性无异议。证据4，是否有效无异议。证据5，真实性无异议，合法性存疑。中行黄山分行的质证意见是：证据1、2，没有杨秋霞的签名不能证明不是邵永飘、杨秋霞的真实意思表示。证据3，不能证明是中行黄山分行伪造的，更不能证明不是邵永飘、杨秋霞的真实意思表示。证据4，不能证明合同是伪造的，不能证明抵押合同是无效的。证据5，无异议。
对歙县住房和城乡建设委员会提供的证据，邵永飘、杨秋霞的质证意见是：证据1、2，签名存在伪造，经鉴定，并非杨秋霞的本人的真实签名。证据3，存疑，骑缝章处没有他们的签名，他们签订的抵押合同是在中国银行股份有限公司徽州区支行，而不是黄山分行。证据4，借款合同与原商议的内容不一致，不是他们的真实意思表示。证据5，无异议。证据6，股东的会议纪要中的内容证明了他们的真实意思表示是在中国银行股份有限公司徽州区支行抵押。证据7、8、9、10，无异议。中行黄山分行的质证意见是：证据1、2，真实性无异议。证据3、4，无异议。证据5，恰恰证明委托书是邵永飘、杨秋霞的真实意思表示，而中国银行股份有限公司徽州区支行隶属于黄山分行，对外产生的法律效果是一致的。证据6，不能证明邵永飘、杨秋霞撤回了抵押申请。证据7、8、9、10，无异议。
对中行黄山分行提供的证据，邵永飘、杨秋霞的质证意见是：证据1，合法性无异议，对关联性存疑，他们的真实意思表示是在中国银行股份有限公司徽州区支行办理抵押担保，而不是在黄山分行，两者不能等同。证据2，借款合同不是他们的真实意思表示，并且借款的金额也不对。证据3，应当按照委托书的授权范围来办理。证据4，抵押合同生效的条件应当是登记生效。证据5，邵永飘、杨秋霞提供身份证、结婚证、产权证不能表明他们真实意思表示。证据6，《关于要求办理房屋抵押登记的申请》及《房地产他项权利登记申请书》上的签名系伪造，并非他们本人的亲笔签名，因此抵押登记手续是无效的。被告的质证意见是：证据1，无异议。证据2-6同对邵永飘、杨秋霞所举证据的质证意见一致。
经庭审质证，本院对邵永飘、杨秋霞的证据作出如下确认：对证据1、3，能够证明《关于要求办理房屋抵押登记的申请》及《房地产他项权利登记申请书》上的签名不是杨秋霞本人的亲笔签名，本院予以确认。证据2，歙县住房和城乡建设委员会及中行黄山分行无异议，本院予以确认。对证据4，抵押合同有涂改，邵永飘、杨秋霞对效力存疑，但不是本案必须审查的范围。对证据5，真实性、关联性予以确认。
经庭审质证，本院对歙县住房和城乡建设委员会的证据作如下确认：对证据1、2，是歙县住房和城乡建设委员会办理登记所依据的客观材料，但邵永飘、杨秋霞对其真实性提出异议。对证据3-10，是歙县住房和城乡建设委员会据此办理抵押登记的客观材料，本院予以确认。
经庭审质证，本院对中行黄山分行的证据作如下确认：对证据1、2，邵永飘、杨秋霞与歙县住房和城乡建设委员会无异议，本院予以确认。对证据3，可以证明邵永飘、杨秋霞有以房屋办理抵押贷款的意思表示，但不能证明邵永飘委托杨秋霞代为办理本案抵押贷款手续的意思表示。对证据4，是否有效不是本案必须审查的范围。对证据5，可以证明邵永飘、杨秋霞提供了办理抵押登记手续的相关证件，但不能证明是为办理本案抵押登记手续的真实意思表示。证据6，具有真实性、关联性，本院予以确认。
经审理查明，2013年1月16日，中行黄山分行持相关材料，以邵永飘、杨秋霞为抵押人，中行黄山分行为抵押权人，豪雅公司为借款人，向歙县住房和城乡建设委员会申请办理房地产抵押登记，并向歙县住房和城乡建设委员会提供了：《房地产他项权利登记申请书》、《关于要求办理房屋抵押登记的申请》、豪雅公司营业执照、组织机构代码证、邵永飘、杨秋霞的身份证复印件、结婚证复印件、房地权歙房字××号《房地产权证》、2013年黄中贷字004号《流动资金借款合同》、2013年黄中抵字002号抵押合同、《公证书》（内有2012年9月17日邵永飘委托杨秋霞办理有关抵押贷款事宜的《委托书》）、房地产抵押评估报告等。歙县住房和城乡建设委员会经审查向中行黄山分行颁发了歙房字第××号房地产他项权证。邵永飘、杨秋霞知晓后以豪雅公司与中行黄山分行伪造其签名到被告处办理抵押登记，该登记应无效，诉至法院要求予以撤销。审理中，邵永飘、杨秋霞申请对两份申请上的签名进行司法鉴定，经浙江法会司法鉴定所文书司法鉴定，在涉案的房屋抵押登记档案材料中申报日期为2013年1月16日的《房地产他项权利登记申请书》上房地产权利人处的“邵永飘”签名字迹及房地产共有人处的“杨秋霞”签名字迹，不是杨秋霞本人的签名笔迹；《关于要求办理房屋抵押登记的申请》上抵押人：房屋产权人处的“邵永飘”签名字迹及共有权人处的“杨秋霞”签名字迹，不是杨秋霞本人的签名笔迹。
本院认为：本案争议焦点为歙县住房和城乡建设委员会在实施登记行为过程中程序是否合法，是否尽到审慎合理之责。
歙县住房和城乡建设委员会作为本行政区域房产权属、设定房屋他项权利的登记机关，在实施登记行为过程中应当根据《中华人民共和国物权法》第十二条第一款第二项的规定，履行“就有关登记事项询问申请人”职责；根据原建设部《房屋登记办法》第十八条第一款规定，“应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共同房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留”。根据《城市房地产抵押管理办法》、《房屋登记办法》的规定，申请人真实有效的申请书是办理抵押登记的主要依据，申请人要对申请材料的真实性、合法性、有效性负责，不得提供虚假材料申请房屋登记。房屋登记机构应当对申请人提交的登记材料的真实性进行查验、审核，询问申请人相关事项，了解申请人的真实意思表示。本案中，房屋他项权登记，应当由杨秋霞与中行黄山分行共同申请，而本案中房屋他项权利登记申请书上的杨秋霞与邵永飘的签名，经司法鉴定不是杨秋霞的亲笔签名，该申请书不具有真实性。中行黄山分行据此虚假申请材料向歙县住房和城乡建设委员会申请登记时，歙县住房和城乡建设委员会未按照上述规定就有关登记事项向杨秋霞进行询问核实，并将询问结果经签字确认后归档保留，在邵永飘、杨秋霞未到场的情况下办理了房地产他项权登记。歙县住房和城乡建设委员会在审核时未尽到审慎合理之责，违反法定程序。歙县住房和城乡建设委员会提出的对登记材料的真实性不负审查义务的辩解，与以上规定不符，本院不予支持。2014年3月12日，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国物权法》第十二条第一款第（一）项、第（二）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第3目，《城市房地产抵押管理办法》第三十二条、第三十三条，《房屋登记办法》第十一条第三款、第十八条之规定，判决如下：
撤销被告歙县住房和城乡建设委员会于2013年1月16日作出的歙房字第××号房地产他项权的登记行为。
本案受理费50元，由被告歙县住房和城乡建设委员会负担30元，第三人豪雅公司与中行黄山分行各负担10元。鉴定费4000元，由第三人豪雅公司与中行黄山分行各负担2000元。
如不服本判决，可于本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 朱国强
审 判 员 许国强
人民陪审员 宋社辉
二〇一四年三月十二日
书 记 员 许 超
附法律条文
《中华人民共和国物权法》
第十二条登记机构应当履行下列职责：
（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；
（二）就有关登记事项询问申请人；
（三）如实、及时登记有关事项；
（四）法律、行政法规规定的其他职责。
申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《城市房地产抵押管理办法》
第三十二条办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：
（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；
（二）抵押登记申请书；
（三）抵押合同；
（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；
（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；
（六）可以证明抵押房地产价值的资料；
（七）登记机关认为必要的其他文件。
第三十三条登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起7日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。
《房屋登记办法》
第十一条申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。
申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。
申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。
第十八条房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。
房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。