广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初341号原告佛山市三水区云东海街道龙窝股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区云东海街道伏户村委会龙窝村。负责人邓保常。委托代理人廖洁莹，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地广东省佛山市三水区云东海大道。法定代表人林均恒，主任。委托代理人林夏蘅，该办工作人员。委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人梁某。法定代理人邓颖桃，系第三人的母亲。原告佛山市三水区云东海街道龙窝股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决[2015]153号行政处理决定，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告及第三人送达诉讼材料，并依法组成合议庭，于同年8月31日对本案进行公开审理。原告的法定代表人邓保常及委托代理人廖洁莹，被告委托代理人林夏蘅、李琳到庭参加诉讼，第三人经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月15日，被告依第三人的申请作出三云行决[2015]153号《行政处理决定书》，认定第三人享有原告集体经济组织成员资格及该社其他成员同等待遇，原告应在收到决定之日起10日内向第三人支付2013年年终分配款4000元、2014年年终分配款4000元，共8000元。原告诉称，第三人的母亲邓颖桃于1985年11月20日出生，是原告所在村民小组村民。2011年12月5日，邓颖桃与非原告所在村民小组户籍的梁某某结婚，婚后户籍一直保留在原告所在村民小组。2012年10月12日，第三人出生，于2012年10月30日随母亲出生入户原告所在村民小组。虽然第三人户籍在原告所在村民小组，但仅是代表户籍行政管理，并不能代表第三人具有原告经济合作社成员资格及享受集体经济组织收益分配权，故原告未向第三人发放任何年中分红等分配款。2015年6月23日，第三人以原告不给予其集体收益分配款为由，向被告申请行政处理，要求确认第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格；要求支付第三人2014年1月21日分配的年终分红款4000元，2015年1月23日分配的年终分红款4000元，共8000元。2015年12月15日，被告作出三云行决[2015]153号《行政处理决定书》，认为第三人自出生就是龙窝村民，应享有本村经济组织其他成员的同等待遇，为此作出如下处理决定：一、确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享受与该社其他成员同等待遇；二、原告应在收到决定书之日起10日内向第三人支付2013年年终分配4000元、2014年年终分配4000元，共8000元。原告不服上述行政处理决定，认为该处理决定书认定事实不清，适用法律不当，应当予以撤销。理由如下：一、根据《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》（以下简称“《章程》”）第六条“股东资格的确认”的规定：“本村户籍、符合有关条件和规定的村民均为股份社股东，可享受年终分红及征地款分红等”可见，取得原告所在村民小组户籍，并不当然成为原告经济合作社股东，须符合有关条件和规定。实际上，外嫁女的子女入户原告所在村民小组，须征得与原告所在村民小组同意，且履行集体经济组织义务，缴纳人口管理费及购股款。然而，第三人入户原告所在村民小组并未按照上述程序办理，也未缴纳任何费用。原告也是在收到第三人行政处理申请材料后才知道第三人父母擅自将第三人户口迁入原告所在村民小组，故原告一直未发放分红款给第三人，第三人此前也未提出异议。二、《章程》是原告于2006年12月17日经过股东大会合法表决通过的，2015年经过股东大会合法表决修改的，该《章程》代表了原告经济合作社股东的集体意志，对原告的各集体成员均有约束力。原告经济合作社制定该章程约定股东资格就是为了防止户口迁入本集体经济组织所在地，但没有履行法律、法规或者章程规定的义务的部分人。因为这部分人是没有参与本经济组织的生产经营活动的，据此不具有股东资格，不享受集体经济组织收益分配权。在实践中，该部分人不在本集体经济组织生活或参与生产而仅是把户口挂靠在本集体经济组织。原告为了本经济合作社成员的合法权益，对入户本集体经济组织成为股东的条件加以限制，是体现了公平公正的原则，故第三人入户原告村民小组仅是代表户籍行政管理，并不必然具有原告经济合作社成员资格。三、《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”外嫁女子女获取农村集体经济组织成员资格及享受股权收益分配权，除了户籍外，重要的是履行法律法规和组织章程规定义务，经成员大会表决确定其成员资格。经调查核实，第三人自出生之日起长期未在原告所在地居住生活，也未履行村民义务，不符合法律规定先决条件。故第三人不具有原告的农村集体经济组织成员资格，无权主张2014年1月21日分配的年终分红款4000元及2015年1月23日分配的年终分红款4000元。四、被告超越法律权限错误作出行政决定，强制要求原告将案涉分红款支付给第三人不符合法律规定，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会及地方各级人民政府组织法》第五十九条规定，国家法律并没有授权县级人民政府享有对农村集体经济组织财产分配纠纷处理的职权，被告作为县级人民政府的派出机关，其职权是县一级人民政府依照法律授权赋予的，既然县一级人民政府没有对本案纠纷处理的职权，被告就更加没有对本案纠纷处理的职权。法无明文授权不可为，这是行政法对行政机关规定的根本原则，被告要求原告支付第三人年终分配款，这属于原告与第三人的纠纷，应由第三人与原告提起诉讼进行解决，而不是向无权处理的被告申请解决，综上，被告作出的行政决定超越法律权限。综上所述，原告提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告作出的三云行决[2015]153号《行政处理决定书》；2.判令被告对原告的《行政处理申请书》中提出的请求重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费用由被告承担。原告提交如下证据：1.原告的组织机构代码证（复印件，1份），用以证明原告的主体资格。2.三云行决[2015]153号《行政处理决定书》及行政处理送达回证（原件，各1份），用以证明原告在法定期限内提起行政诉讼。3.《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》（复印件，1份），用以证明第三人不属于原告经济合作社股东成员，其户籍虽然在原告所在村民小组，但不符合原告章程所约定的条件，不能当然成为原告的股东。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第一款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”4.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项”、第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，第三人的母亲邓颖桃于1985年11月20日出生，1985年11月28日出生入户佛山市三水区云东海街道伏户龙窝村，2011年12月5日与非本村户籍梁某某结婚，婚后户籍一直保留在龙窝村，属于原告集体经济组织成员。2012年10月12日第三人出生后于2012年10月30日随母入户龙窝村，其出生符合计划生育政策。另查明，原告2014年1月21日进行2013年年终分配1次，分配金额按本股份合作社户籍人口计算每人一股，每股4000元；2015年2月2日进行2014年年终分配1次，分配金额按本股份合作社户籍人口计算每人一股，每股4000元。按上述分配方式，第三人应得分配款共8000元。原告以第三人是外嫁女子女为由，没有给予第三人上述收益分配。上述事实有户口本（邓某某、邓颖桃、梁某）、身份证（邓颖桃、梁某某）、结婚证、计生证、计生证明、出生医学证明、《伏户村委会龙窝2013年终分配表》、《伏户村委会龙窝村2014年终分配表》、分红分配证明、《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》、《龙窝股份合作经济社章程修改之股东大会签名表》、《龙窝股份合作经济社章程修改的法规依据》等证据予以证明。被告查明事实后，作出三云行决[2015]153号《行政处理决定书》，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇；原告应向第三人支付2013年年终分配4000元、2014年年终分配4000元，共8000元。被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。1.《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益；符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员；实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”3.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定：“农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”4.根据《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”同时，该《意见》第三条第（四）项规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称“五同”）原则进行股权配置。”根据上述规定，第三人因其母亲邓颖桃婚后户口一直保留在龙窝村，符合该农村集体经济组织成员资格条件，第三人出生就随母入户村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2015年6月23日，被告收到第三人母亲代为提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决[2015]153号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作三云行决[2015]153号《行政处理决定书》程序合法。以上程序有《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及送达回证、《行政处理决定书》及送达回证等予以证实。综上所述，被告所作三云行决[2015]153号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法规依据：一、证据1.行政处理申请书（复印件，1份），用以证明第三人于2015年6月23日向被告提交行政处理申请。2.常住人口登记卡2页、邓颖桃、梁某某的居民身份证、结婚证、计生证、《证明》、出生医学证明（复印件，各1份），用以证明：（1）第三人的母亲是龙窝村村民，且婚后户口一直保留在龙窝村；（2）第三人是符合计划生育政策出生的婚生子女；（3）第三人出生后户口与母亲同在龙窝村，且一直没有迁出。3.《伏户村委会龙窝村2013年终分配表》，《伏户村委会龙窝村2014年终分配表》、《分红分配证明书》（复印件，各1份），用以证明：（1）龙窝村2014年进行2013年年终分红分配及2015年进行2014年年终分红分配的情况及数额；（2）第三人不在上述款项的获分配名单之内。4.《广东省农村集体经济组织证明书》、《组织机构代码证》、《证明》、《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》、《龙窝股份合作经济社章程修改之股东大会签名表》、《龙窝股份合作经济社章程修改的法规依据》（复印件，各1份），用以证明:（1）原告法定代表人的基本情况；（2）原告2006年表决通过的《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》及2015年6月10日对章程进行修改后的内容及修改依据。5.《行政处理告知书》及《行政处理送达回证》（复印件，各2份）、《行政处理答辩状》（复印件，1份）、三云行决［2015]153号《行政处理决定书》（复印件，1份）、《行政处理送达回证》（复印件，2份），用以证明：（1）被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利，原告收到告知后于2015年10月30日作出申辩；（2）被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。6.《行政处理补正决定书》（复印件，1份），用以证明被告对案涉的行政处理决定书中的笔误作出的更正。二、法律依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、（九）项、第六十八条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第一、二款、第十六条第（二）项、第二十五条第一款、《广东省实施办法》第二十四条、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第三条第（四）项。第三人没有提交陈述意见及举证。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告的证据1-3，被告对真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采纳，但证据3不能证明原告主张的证明内容。被告的证据1、3、5、6，原告无异议，被告的证据2、4，原告对真实性无异议，上述证据真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。被告提供的法律依据，适用于本案。经审理查明，第三人的母亲邓颖桃是佛山市三水区云东海街道伏户村委会龙窝村村民，邓颖桃2011年结婚后户口一直保留在该村。第三人于2012年10月12日出生，后于同月30日户口随母入户该村且户口未发生迁移，其出生符合计划生育政策。原告先后于2014年1月21日、2015年2月2日进行了2013年、2014年年终分配，两次的分配均按股份合作经济社户籍人口计算每人一股，每股分红金额均为4000元。但原告没有向第三人分配上述款项。2015年6月23日，第三人母亲代第三人向被告提出申请，请求被告确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，并责令原告向第三人支付2014年1月21日、2015年1月23日分配的年终分配款共计8000元。2015年12月15日，被告依申请作出三云行决[2015]153号行政处理决定,认定了上述事实，并认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项的规定，第三人依法应享有原告集体经济组织其他成员的同等待遇，原告不给予第三人收益分配违反上述规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，确认：一、第三人具有原告集体经济组织成员资格，并享有该社其他成员同等待遇；二、原告应在收到决定之日起10日内向第三人支付2013年年终分配4000元、2014年年终分配4000元，共8000元。后被告分别向原告、第三人送达上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，《西南街道伏户龙窝村股份合作经济社章程》第六条规定了新生婴儿在七月一日前入户的，可享受全年分红。如七月一日后入户的，享受半年分红（以入户时间为准）。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告对原告所作的涉案行政处理决定是否合法？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。参照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第(二)项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人母亲的身份证、结婚证、户口簿、计生证，第三人的出生医学证明、计生证明等证据形成证据链，能够证明第三人的母亲是佛山市三水区云东海街道龙窝村村民，结婚后户口一直保留在该村，第三人出生后户口随母入户该村且户口未发生迁移，其出生符合计划生育政策。根据上述法规、规章规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。原告向其他成员发放2013年、2014年年终分红金额各4000元，原告亦应向第三人发放2013年、2014年终分配款各4000元，合共8000元。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律规定作出涉案行政处理决定，并向当事人送达，履行了作出行政行为的相关程序。原告的诉讼请求，理据不足，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回佛山市三水区云东海街道龙窝股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴晓岚人民陪审员  李海霞人民陪审员  郑绮年二〇一六年十二月六日书 记 员  黎凯瑶