湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂06行终90号
上诉人（原审原告）湖北省南漳农村商业银行股份有限公司（以下简称南漳农商行）
法定代表人马冠峰，南漳农商行董事长。
委托代理人敖明海，湖北君谐律师事务所律师。代理权限特别授权。
被上诉人（原审被告）南漳县林业局。
法定代表人谢勃，南漳县林业局局长。
委托代理人尹新鸣，湖北水镜律师事务所律师。代理权限特别授权。
被上诉人（原审被告）南漳县森林公安局。
法定代表人曹宇，南漳县森林公安局局长。
委托代理人胡浩然，南漳县森林公安局神龙山派出所所长，特别授权。
委托代理人尹新鸣，湖北水镜律师事务所律师。代理权限特别授权。
原审第三人王安良，男，生于1961年8月29日，汉族，住南漳县九集镇。
上诉人南漳农商行诉被上诉人南漳县林业局、南漳县森林公安局、第三人王安良林业行政处罚一案，不服南漳县人民法院（2016）鄂0624行初1号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭进行了审理。上诉人南漳农商行的委托代理人敖明海，被上诉人南漳县林业局的委托代理人尹欣鸣、被上诉人南漳县森林公安局的委托代理人胡浩然、尹欣鸣、第三人王安良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2011年7月31日，第三人王安良与农商行龙门支行签订了《最高额抵押合同》，合同约定：自2011年7月31日至2014年7月30日止，以第三人王安良位于南漳县九集镇沈家湾村5组“狮子头”处的150亩林地和“徐家洼”处的60亩林地（南漳林证字（2007）041381号林权证）作抵押，在40万元的最高限额内向南漳农商行龙门支行借款，并到南漳县林业局办理了森林资源资产登记手续，南漳县林业局向南漳农商行发放了林权他项权利证书。2013年9月，第三人与南漳农商行龙门支行签订了个人借款合同，借款35万元，借款合同到期后，第三人未按约定时间偿还借款本息。在抵押期间，南漳县林业局所属的九集林业所在未经南漳农商行书面同意的情况下，于2013年3月27日、2013年4月1日、2013年12月11日、2014年3月25日四次向第三人发放编号为3448434、3448435、4206245131211014、42062405140325067的林木采伐许可证，且第三人现已采伐完毕。2014年4月南漳农商行向法院提起的民事诉讼中，得知第三人将已办理抵押登记给南漳农商行的森林资源资产中的林木进行了采伐。南漳农商行认为南漳县林业局未经其书面同意向第三人发放林木采伐许可证，侵犯了担保物权并损害了南漳农商行的利益，于2014年6月3日向南漳县林业局发函要求协助查询第三人办理采伐许可证经过并给予处置，2014年6月19日南漳县林业局向南漳农商行复函，将对王安良采伐林木进行进一步现场核查，如有滥伐行为，从严进行查处，2014年7月11日，南漳农商行又向南漳县林业局发函，一是要求对为王安良办理采伐证的相关人员有无违规、违纪违法行为进行调查和处理；二是要求南漳县林业局调查核实王安良是否采伐证所批准的蓄积面积进行采伐作业，对王安良实际采伐的林木面积采伐蓄积、采伐范围进行核查认定并依法追究王安良行政责任或刑事责任。2014年6月9日南漳县林业局以王安良涉嫌滥伐林木，交由南漳县森林公安局立案查处，南漳县森林公安局经调查核实，于2014年7月2日作出鄂南森公林罚决字（2014）第048号林业行政处罚决定，认定王安良将其抵押贷款的山林中的硬阔类树木砍伐，共计582株，其办理的采伐限额为370株，超伐212株，经测定，超伐林木蓄积量4.74立方米，材积量3.08立方米，价值1201元。决定对王安良处以补种滥伐株数5倍的树木，计1060株；并处滥伐林木价值5倍罚款，计6005元。现王安良已履行了该处罚决定。南漳农商行以该处罚决定认定第三人王安良超伐林木的蓄积为4.74立方米，并决定给予第三人王安良相应处罚，完全与事实不符，属认定事实不清，适用法律不当，程序违法。于2016年1月4日向法院提起行政诉讼，请求撤销南漳县森林公安局作出的鄂南森公林罚决字（2014）第048号林业行政处罚决定；责令南漳县林业局、南漳县森林公安局对第三人超伐、滥伐已抵押给南漳农商行林木的行为重新做出处罚或处理。原审法院认为，《中华人民共和国森林法》第三十条规定：”
依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖
区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法
规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三
十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政
处罚权。第三十九条第二款规定：滥伐森林或者其他林木，
由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林
木价值二倍以上五倍以下的罚款。根据上述规定，南漳县森林公安局在本行政区域内具有代行林业行政处罚法定职权。第三人王安良办理林木采伐许可证后，应当按照林
木采伐许可证批准的采伐类型、采伐面积、采伐蓄积、采伐
期限进行采伐。第三人王安良在实际采伐中，经实地查验测
算，超伐212株，超伐林木的蓄积量为4·74立方米，根据
南漳县物价局价格认证中心提供的价格认证报告，第三人王
安良超伐林木价值l201元。南漳县森林公安局对第三
人王安良作出以补种滥伐株数5倍的树木，计1060株；并
处滥伐林木价值5倍罚款。计6005元的行政处罚认定事实
清楚，程序合法，适用法律正确，对南漳农商行要求撤销南漳县森林公安局作出的鄂南森公林罚决字（2014）第048号林
业行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。南漳县森林公安局对第三人王安良的超伐、滥伐林木行为已作出行政处罚决定，该处罚决定第三人王安良已履行。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。对南漳农商行要求南漳县林业局、南漳县森林公安局对第三人超伐、滥伐已抵押给南漳农商行林木的行为重新作出处罚或处理的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回南漳农商行要求撤销南漳县森林公安局作出的鄂南森公林罚决字（2014）第048号林业行政处罚决定并责令南漳县林业局、南漳县森林公安局对第三人超伐、滥伐林木的行为重新做出处罚或处理的诉讼请求。案件受理费50元，由南漳农商行负担。
审判后，南漳农商行不服上诉判决，向本院提起上诉称，2011年7月31日，第三人王安良与其所属龙门支行签订《最高额抵押合同》办理的林权他项权利证书，依据的是南漳县林业局调查规划设计所出具的《王安良森林资源资产调查报告》和《森林资源资产评估咨询报告》，总面积18.9公顷，
总蓄积345.1m³（其中杨树蓄积740.8m³），价值为1017800.5万元；而南漳县林业局二次批准第三人王安良采伐的杨树蓄积仅为86.24m³，而根据庭审及原审法院现场勘验，该林地资源已没有任何杨树，故南漳县森林公安局认定王安良仅超伐林木蓄积是4.74m³，完全与事实不符，其委托林业行政机构内设评估人员进行评估，既当运动员又当裁判员违法，请求以查处违法伐林事实不清，撤销原判，将本案发回重审。
被上诉人南漳县林业局、南漳县森林公安局答辩，原判决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
第三人王安民答辩服从原判。
二审经庭审，一审判决认定的事实属实，本院予以确认。
另查明，2011年7月、2013年9月王安良为向南漳农商行贷款，以自己享有的林权证作抵押，个人委托南漳县林业调查规划设计队进行的森林资源资产评估报告已经南漳农商行认可并办理乐林权他项证书，王安良2013年9月1日在南漳农商行所贷35万元又转借给原南漳农商行职员罗天云，罗天云到期未偿还，已经南漳县人民法院（2014）鄂南漳民二初字第00254号民事判决书所确认。
本院认为，南漳县林业局在南漳县行政区域内具有林业行政管理职权。包括办理林权证、核发林木采伐证、办理林权他项证等；南漳县森林公安局根据《中华人民共和国森林法》第二十条的规定，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内森林资源并可依照本法规定，在国务院林业主管部门授权范围内，代行部分行政处罚权。第三十九条第二款规定：滥伐森林或者其伐林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。根据上述规定，南漳县林业局授权南漳县森林公安局代行林业行政处罚权，根据第三人王安民申请的采伐类型、采伐面积、采伐蓄积、采伐期限、经相关程序实地查验测算，王安良超伐212株、超伐林木的蓄积为4.74m³，并经南漳县物价局价格认证书中提供的价值认证报告确认第三人王安良超伐林木价值1201元，据此南漳县森林公安局所作出补种滥伐株数五倍的树木计1060株；并处罚滥伐林木价值五倍罚款计6005元的行政处罚认定事实清楚，适用法律法规正确，且王安良已按该处罚决定履行；对南漳农商行上诉提出，南漳县森林公安局未依照南漳县林业调查规划设计队出具的王安良森林资源调查报告和资产评估咨询报告确定的林木蓄积量（其中杨树为740.8m³）认定王安良的滥伐林木的株数和蓄积量，
因该报告系王安良个人为向上诉人申请贷款而由其委托南漳县林业调查规划设计队所作出，并未得到南漳县林业局和南漳县森林公安局所确认，王安良用该林权作为他项权利抵押所贷35万元又转借给上诉人南漳农商行原职员罗天云所用，且不排除王安良有虚报林木株数、面积等行为，不能仅依据上述林木调查和评估报告即认定王安良滥伐的林木株数和价格，故上诉人南漳农商行的上诉理由均不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，处理恰当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉人湖北南漳农村商业银行股份有限公司的上诉，维持原判。
本案上诉费50元，由上诉人南漳农商行负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王杰锋
审 判 员 曾建彬
代理审判员 梁 辉
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 卜冠玥