天津市蓟县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）蓟民二初字第0046号
原告中国农业银行股份有限公司蓟县支行，住所地天津市蓟县渔阳南路。
负责人董红喜，行长。
委托代理人刘金岭，中国农业银行股份有限公司蓟县支行风险管理部职员。
委托代理人王浩，中国农业银行股份有限公司蓟县支行风险管理部职员。
被告天津市蓟县国有资产投资管理经营中心，住所地天津市蓟县渔阳镇兴华大街**号。
法定代表人张广伟，主任。
委托代理人孙国文，天津正达律师事务所律师。
原告中国农业银行股份有限公司蓟县支行与被告天津市蓟县国有资产投资管理经营中心最高额抵押权纠纷一案，本院于2014年12月29日受理后，依法由代理审判员赵国动独任审判，并于2015年1月30日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘金岭、王浩及被告的委托代理人孙国文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2001年5月16日原告与原天津吉华化工有限公司、原蓟县工业总公司订立最高额抵押合同，合同约定蓟县工业总公司为天津吉华化工有限公司自2001年5月16日起至2006年5月16日止在原告处形成的债务提供最高额抵押担保，担保的债务最高额为974万元。2002年12月18日，天津吉华化工有限公司向原告借款1847万元。2010年11月17日天津吉华化工有限公司被蓟县人民法院裁定宣告破产。后因蓟县工业总公司并入天津市蓟县国有资产投资管理经营中心，原告主张债权未果，故具状诉至本院。
原告向本院提交以下证据予以证明：1、2001年5月16日中国农业银行天津市蓟县支行、天津吉华化工有限公司、蓟县工业总公司订立的最高额抵押合同复印件1份；2、房蓟房他字第01735号房屋他项权利证书复印件1份；3、2002年12月18日中国农业银行天津市蓟县支行、天津吉华化工有限公司订立的借款合同复印件1份；4、2002年12月18日的借款凭证复印件1份；5、（2010）蓟民二破字第3-2号民事裁定书、第3-3号民事裁定书及天津吉华化工有限公司债务表复印件各1份；6、天津吉华化工有限公司截至2009年12月20日欠息情况统计表复印件1份；7、2011年8月24日、2013年8月21日中国农业银行股份有限公司天津市分行在天津日报刊登的债权催收公告复印件各1份。
被告辩称，被告为天津吉华化工有限公司向原告的借款提供最高额抵押担保属实，但天津吉华化工有限公司并没有获得原告的相应贷款，并且原告的起诉已经超过诉讼时效，故不同意原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据予以证明：1、中共蓟县委员会、蓟县人民政府关于印发《蓟县工业局改组为蓟县工业总公司的方案》的通知复印件1份；2、中共蓟县委员会、蓟县人民政府关于印发《蓟县人民政府机构改革实施方案》的通知复印件1份。
经庭审质证，双方当事人对被告提交的证据的真实性、关联性、合法性均无异议，被告对原告提交的证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性。本院认为原告提交的证据能够相互印证，证明天津吉华化工有限公司向原告借款以及被告提供最高额抵押担保的情况，故本院对原告提交证据的关联性予以认可。
经审理查明，2001年5月16日原告与原天津吉华化工有限公司、原蓟县工业总公司订立最高额抵押合同，合同约定：蓟县工业总公司以坐落于蓟县渔阳南路23号的房地产为天津吉华化工有限公司自2001年5月16日起至2006年5月16日止在原告处形成的债务提供最高额抵押担保，担保的债务最高额为974万元，担保范围包括本金、利息、逾期利息、复利、罚息、违约金、损害赔偿金以及实现债权的费用。合同订立后，2002年12月18日天津吉华化工有限公司向原告借款1847万元。借款到期后，原告索要借款本息未果，故成讼。
另查，天津吉华化工有限公司在申请破产清算一案中，对尚欠原告的上述债务予以确认，2010年11月17日蓟县人民法院裁定宣告天津吉华化工有限公司破产，2011年4月13日蓟县人民法院因天津吉华化工有限公司破产财产不足清偿破产费用，无财产可供分配，裁定终结破产程序。
再查，蓟县工业局于1998年改组为蓟县工业总公司，蓟县工业总公司于2010年并入天津市蓟县国有资产投资管理经营中心，不再保留蓟县工业总公司。
上述事实，有原、被告提交的上述证据及双方当事人的陈述意见在案佐证。
本院认为，蓟县工业总公司以坐落于蓟县渔阳南路23号的房地产为天津吉华化工有限公司自2001年5月16日起至2006年5月16日止在原告处形成的债务提供最高额为974万元的抵押担保，但蓟县工业总公司作为事业单位以自身财产为他人提供抵押担保违反了法律的禁止性规定，应为无效。原告对此未尽合理审查义务，故应由蓟县工业总公司对因抵押担保无效造成的损失承担不超过二分之一的赔偿责任。蓟县工业总公司并入天津市蓟县国有资产投资管理经营中心后，其民事责任应由天津市蓟县国有资产投资管理经营中心承担。原告能够提供证据证明在约定的最高额抵押担保期间内天津吉华化工有限公司向其借款1847万元的事实，故被告主张天津吉华化工有限公司在约定的抵押担保期间内未获得原告贷款，本院不予支持。被告主张原告的起诉已超过诉讼时效，因借款人在申请破产清算程序中对该借款予以确认，故原告向借款人主张债权的诉讼时效发生中断。借款人终结破产程序后，原告亦向担保人主张过债权，故被告以原告的起诉超过诉讼时效为由抗辩，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国担保法》第五条、第三十七条，第五十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条、第七条，《中华人民共和国合同法》第九十条之规定，判决如下：
一、被告天津市蓟县国有资产投资管理经营中心赔偿原告中国农业银行股份有限公司蓟县支行借款损失487万元，于本判决生效之日起十日内付清；
二、驳回原告中国农业银行股份有限公司蓟县支行的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费39990元（已减半），由原告中国农业银行股份有限公司蓟县支行负担19995元，由被告天津市蓟县国有资产投资管理经营中心负担19995元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
代理审判员 赵国动
二〇一五年三月二日
书 记 员 张学玲
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
1、《中华人民共和国担保法》
第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。
担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第三十七条下列财产不得抵押：
（一）土地所有权：
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第（五）项、第三十六条第三款规定的除外；
（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（五）依法被查封、扣押、监管的财产；
（六）依法不得抵押的其他财产。
第五十九条本法所称最高额抵押，是指抵押人与抵押权人协议，在最高债权额限度内，以抵押物对一定期间内连续发生的债权作担保。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
3、《中华人民共和国合同法》
第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。