浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙金行初字第1号
原告龚奎钱等191人（名单附后）。
诉讼代表人龚奎钱。
诉讼代表人龚宝辉。
诉讼代表人金永潮。
诉讼代表人龚辉梨。
委托代理人王央央，金华市务诚法律服务所法律工作者。
被告义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。
法定代表人盛秋平，市长。
委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。
委托代理人蒋标，系义乌市国土资源局土地登记管理中心副主任。
第三人浙江三鼎织造有限公司，住所地义乌市经济开发区二期区。
法定代表人骆善有，董事长。
委托代理人何俊奇，系公司职工。
委托代理人解峰瑜，系公司职工。
原告龚奎钱等191人与被告义乌市人民政府、第三人浙江三鼎织造有限公司土地行政登记一案，本院于2014年12月24日受理本案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月19日公开开庭审理了本案。191名原告的诉讼代表人龚奎钱、龚宝辉、金永潮、龚辉梨及委托代理人王央央，被告义乌市人民政府的委托代理人金京华、蒋标，第三人浙江三鼎织造有限公司的委托代理人何俊奇、解峰瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府于2006年3月15日，作出义乌国用（2007）第1-36号国有土地使用权证，土地使用权人为浙江三鼎织造有限公司，地号为1-45-0-26129，地类为工业，使用权类型为出让，使用面积109514.7平方米。
原告龚奎钱等191人诉称：原告现为义乌市稠江街道大路金社区居民，系原大路金村集体经济组织成员。2001年7月12日，被告义乌市人民政府征用大路金村集体土地232753.8平方米，其中属建房用地的4769.7平方米（属高新南路建设土地）。但未征用其余建筑物及所属土地。之后，被告所征用土地很快出让，高新南路以北大路金村住宅区周边土地受让人是本案第三人浙江三鼎织造有限公司；第三人也很快建设了厂房并在厂区与大路金村住宅区之间建了围墙相隔。2004年6月，浙江省国土资源厅及义乌市国土资源局进行土地权属调查指界，并制作了调查底图和宗地图，在该图上，包含大路金村住宅区总计7.5098公顷的土地权利人为大路金居委会集体所有。2007年，大路金村启动旧村改造，原住宅区房屋一次性拆除，在高新南路以南建设了新住宅区。2009年8月，义乌市国土资源局再次对大路金村土地权属重新进行调查指界，同样认定大路金村原住宅区土地权利人为大路金居委会集体所有。2012年6月29日，被告组织数百名工作人员强行沿高新南路对大路金原住宅区修建了铁皮围墙，并出示义乌国用（2007）第1-36号国有土地使用证。原告才知道，早在2006年，被告向第三人颁发的土地使用证中就包含了属于大路金集体所有的原住宅区地块。被告的这一具体行政行为，损害了大路金村的集体利益。综上，请求依法撤销被告于2006年3月15日颁发给第三人的义乌国用。（2006）第1-36号国有土地使用证。
被告义乌市人民政府辩称：一、原告的起诉已经超过法定起诉期限。从本案的行政起诉状中可知，原告191人在2012年6月29日就知道了被诉具体行政行为的内容。因此，原告等人应从知道被诉具体行政行为内容之日起二年内对颁证行为提起行政诉讼。而根据《应诉通知书》中显示的落款时间为2014年12月24日，案号为（2015）浙金行初字第1号，可见，原告等人现在才对被诉具体行政行为提起行政诉讼，显然已经超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行中华人民共和国若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，其起诉应当驳回。二、被诉具体行政行为认定的事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。2007年3月15日经义乌市国土资源局地籍调查、权属审核后，报义乌市人民政府批准，向第三人颁发了国用（2007）1-36号国有土地使用证；认定讼争宗地座落于经济开发区三期，地号1-45-026-129，登记面积109514.7平方米，用途为工业。该宗地由第三人浙江三鼎织造有限公司申请土地登记，权属依据为出让合同及出让金发票、建设用地供地项目呈报表、契税缴款书、建设用地规划许可证、营业执照、公司章程、规划平面图等。根据1995年12月28日国家土地管理局国土法字（1995）184号《土地登记规划》第六条、第二十六条规定，程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确，实体上处理也并无不当。三、原告起诉的主体不符合法定条件，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题》的规定第三条可知，如果对涉及农村集体土地行政行为不服的应当达到过半数经济组织成员方可提起诉讼，根据稠江街道高新社区的证明显示，大路金现在册人口为416人，原告人数为191人，显然没有超过半数。四、原告与被诉具体行政行为没有法律上的关系。原告所主张的土地均已经依法被征收，已经成为国有，因此，与原告之间没有法律上的利害关系。综上，请求金华市中级人民法院依法驳回原告等191人的起诉。
第三人浙江三鼎织造有限公司述称：一、被告义乌市人民政府颁发给第三人的国有土地使用证合法有效，应予维持。被告为第三人颁证是依据国有土地使用权证登记审批表等材料以及程序的。二、第三人在本案行为当中无过错，其合法权益依法应当受法律保护。第三人依法与义乌市国土局签订国有土地使用权出让合同，第三人依法缴纳了款项，办理了相关手续。由被告依法向第三人颁发涉案的国有土地使用权证，颁证的程序合法，事实清楚。第三人已经投资进行建厂多年，为社会作出了贡献，现在原告提出要求撤销第三人所拥有的涉案土地使用权证将会给第三人带来损失，请求法院保护第三人的合法权益。三、原告主体不适格，原告的请求是撤销被告颁发给第三人的涉案国有土地使用权证，而该国有土地使用权证的来源是义乌市国土局与第三人签订的国有土地使用权出让合同，原告无权提出撤销。涉案国有土地使用权证经县级以上政府审核并办证。颁发国有土地使用权证和将相关土地征收为国有是不同的具体行政行为。四、依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，认为行政机关的行为侵犯了其土地使用权和所有权的应当先提起行政复议对行政复议不服的可以提起行政诉讼，行政复议是前置程序，原告直接向法院提起行政诉讼的行为属于程序上的违法。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》的规定，行政复议为提起诉讼必经程序，法院已经受理的应当裁定驳回起诉。五、原告起诉已经超过法定的起诉期限，本案起诉状中原告明确表示原告知道具体行政行为的日期，故原告提起本案诉讼明显超过了二年的诉讼时效。综上，原告的主体不适格，请求法院驳回原告的起诉。
本院认为，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”原告龚奎钱等191人系原义乌市大路金村集体经济组织成员，其诉讼请求是要求撤销被告义乌市人民政府核发给第三人浙江三鼎织造有限公司的义乌国用（2007）第1-36号国有土地使用权证，该具体行政行为系人民政府对国有土地使用权的登记发证行为。本案中，涉案的土地经政府的征收行为已经转为国有土地，已不属于集体所有，与原大路金村及其村民之间已无法律上的利害关系。原告龚奎钱等191人也无证据证明其对已被征收为国有后的涉案土地享有相关权利。故政府基于已被征收为国有后的涉案土地进行的出让、登记发证等具体行政行为与原告龚奎钱等191人之间亦没有法律上的利害关系。综上，原告龚奎钱等191人不具备本案原告诉讼主体资格，依法应驳回其起诉。因原告不具备诉讼主体资格，故无必要对其提起行政诉讼是否超过法定诉讼时效作进一步的审查。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告龚奎钱等191人的起诉。
如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 徐 亮
审 判 员 单晓剑
审 判 员 钟雪丹
二〇一五年三月六日
代书记员 朱丽敏
【附注】
（2015）浙金行初字第1号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
附191名原告名单如下：
原告龚奎钱。
原告龚奎鸡。
原告龚辉宁。
原告龚辉坚。
原告龚正才。
原告龚永平。
原告龚荣军。
原告龚辉梨。
原告龚辉强。
原告龚荣林。
原告龚有根。
原告龚宝辉。
原告龚佩庆。
原告龚庆。
原告龚伟民。
原告龚辉旭。
原告龚海清。
原告金永潮。
原告龚胜利。
原告龚小刚。
原告龚启富。
原告龚惠英。
原告龚翎。
原告龚奎兴。
原告龚子文。
原告龚提辉。
原告龚关南。
原告龚贞茂。
原告叶平英。
原告陈平英。
原告何福华。
原告金良荣。
原告楼爱仙。
原告王菊花。
原告陈丽燕。
原告陈进。
原告龚丽丽。
原告龚辉灶。
原告龚奎鳌。
原告陈琴香。
原告褚小莎。
原告龚辉挺。
原告龚奎第。
原告何香妹。
原告龚亦刚。
原告王松妹。
原告曾桂花。
原告龚福妹。
原告龚奎元。
原告龚方庆。
原告陈进芳。
原告龚苏玲。
原告龚启潮。
原告陈亦飞。
原告龚金香。
原告吴文娟。
原告龚樟忠。
原告龚永强。
原告严玉娟。
原告龚奎正。
原告龚丽萍。
原告龚四妹。
原告龚奎卫。
原告龚建平。
原告王晓。
原告龚奎芳。
原告龚巧英。
原告黄学琴。
原告翁苏珍。
原告龚小华。
原告龚奎棋。
原告龚晓倩。
原告龚正华。
原告陈英姣。
原告张兰娟。
原告龚启钱。
原告龚俊杰。
原告李燕子。
原告龚辉能。
原告龚玲英。
原告陈小香。
原告龚奎森。
原告楼英娟。
原告何云花。
原告金琴香。
原告喻爱香。
原告金良贵。
原告金国琪。
原告吴园仙。
原告楼英。
原告龚迅。
原告龚苏芳。
原告王桐富。
原告何大妹。
原告龚辉汉。
原告龚美香。
原告龚国庆。
原告王雅芳。
原告王仙球。
原告龚献辉。
原告龚鹏亮。
原告龚桂枝。
原告龚文娟。
原告龚文斌。
原告龚朋辉。
原告王春芝。
原告龚国伟。
原告龚庆芳。
原告龚也鸣。
原告龚惠仙。
原告龚樟庆。
原告王冬芝。
原告龚国建。
原告龚婷婷。
原告吴海香。
原告金良富。
原告金云龙。
原告傅冰丽。
原告龚益鸣。
原告赵娟仙。
原告龚青山。
原告龚友鸣。
原告金燕青。
原告龚关禄。
原告马桂香。
原告李冬仙。
原告龚淑勤。
原告郑小平。
原告龚淑英。
原告吴彩芳。
原告金良善。
原告王香琴。
原告龚云萍。
原告陈芳芳。
原告龚辉炉。
原告金昂。
原告金澎湃。
原告金凯旋。
原告龚奎枝。
原告王桂香。
原告龚启洪。
原告龚园菊。
原告王芬仙。
原告龚勤华。
原告龚奎根。
原告龚素君。
原告龚美菊。
原告龚辉松。
原告龚文华。
原告吕小芳。
原告龚红金。
原告金兰青。
原告龚志恒。
原告龚芝军。
原告龚新贤。
原告吴益仙。
原告龚荣庆。
原告龚文超。
原告黄志妹。
原告胡海妹。
原告龚辉晖。
原告龚奎晶。
原告何小玲。
原告龚菊芳。
原告龚奎庆。
原告陈冬玲。
原告龚艳卉。
原告刘丹。
原告金良海。
原告龚桂香。
原告胡红卫。
原告徐美玲。
原告胡旭玲。
原告商金香。
原告胡红成。
原告龚月英。
原告陈燕芳。
原告龚超超。
原告龚英英。
原告龚勤勤。
原告龚菊玲。
原告陈樟翠。
原告胡朝荣。
原告龚清华。
原告龚英华。
原告杨梅芳。
原告龚香玲。
原告龚珠钗。
原告龚奎福。
原告商玲芝。
原告龚海春。
原告龚碧兰。
原告黄银仙。