甘肃省庆阳市西峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）庆西民初字第683号
原告高慰华
委托代理人刘玲
委托代理人任金河（原告之妻弟）
被告庆阳市西峰区交通运输局
法定代表人肖广军
委托代理人王新年
委托代理人刘福东
被告甘肃省庆阳公路管理局
法定代表人高保平
委托代理人范玉晗
委托代理人马成祯
原告高慰华与被告庆阳市西峰区交通运输局、甘肃省庆阳公路管理局地面施工、地下设施损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告高慰华及其委托代理人刘玲、任金河，被告庆阳市西峰区交通运输局的委托代理人王新年、刘福东，被告甘肃省庆阳公路管理局的委托代理人范玉晗、马成祯均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告高慰华诉称：2013年12月8日晚18时30分，原告骑自行车沿西环路（省道202线）由北向南行至巴家咀路口北端约一百米处时，跌入路边一深坑，当即失去知觉，后被110联系120救护车送至庆阳市急救中心救治。经急救中心口腔科抢救清创缝合处理后，因无床位，于当晚转入庆阳市红十字医院住院治疗，住院期间接受了下颌骨切开复位钛板螺钉固定术，住院25天，于2014年1月2日出院。出院后，经庆阳市人民医院口腔科复诊，建议原告对缺失牙齿分别进行烤瓷修复2颗和种植修复3颗，钛板半年后取除，下唇软组织考虑二次整形。2014年1月15日，原告因为右耳耳鸣听力减退前往北京同仁医院检查，北京同仁医院建议原告佩戴掩蔽功能助听器。2014年1月13日，原告之伤经庆阳市人民医院司法鉴定所鉴定，鉴定结论为原告受伤伤残属九级，右耳伤残属十级。西环路地处西峰城区又系省道202线，因此二被告均对此路负有管理、养护、维修、保证道路安全畅通的责任，对于路面遗留的大坑既没有及时处理，也没有设置安全警示标志，二被告对原告的伤害均负有不可推卸的责任。故起诉要求二被告赔偿下列费用：1、医疗费17373.54元、住院伙食补助费1000元、误工费1750元、护理费1762.5元、住宿费1138元、交通费1124.5元、伤残赔偿金75491元、伤残鉴定费911元、精神损害赔偿费10000元，2、残疾辅助器具费、后续治疗费173700元（钛板取除费8500元、口唇、口腔二次整形费25000元、植牙补牙费40200元、掩蔽功能助听器100000元）。诉讼费用由被告承担。
被告西峰区交通运输局辩称：《中华人民共和国公路管理条例》第四条规定，国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。县道由县（市）公路主管部门负责修建、养护和管理。乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理。专用道路由专用单位负责修建、养护和管理。西峰区交通局系县区级公路管理行政机关，主要负责西峰辖区内县乡公路的管理维护，西峰区西环路系省道202线的组成部分，历来都是由庆阳公路管理局管理和维护，西峰区交通局对该路段没有管护责任，原告如因西环路存在的安全隐患导致其身体受害，应当由庆阳公路管理局承担责任，交通局不承担任何责任。应驳回原告对交通局的起诉。
被告甘肃省庆阳公路管理局辩称：原告发生的事故公路管理局并不知情。其诉状所述的事发路段确属省道202线的西峰过境段，即西峰区西环路是城区主要道路之一。2009年以前有公路管理局（原名庆阳公路总段）下属的西峰公路管理段维护保养。2009年5月13日，西峰区交通局以“西交发（2009）56号”《关于西长凤高速公路连接线西环路、北一路道路改扩建工程的报告》商榷公路管理局意见，提出“按照市政府要求，今年计划依托西长凤高速公路连接线项目对以上二条道路按照城市2级主干道进行改扩建，南起南五环，北接北湖。该项目由西峰区人民政府主管，西峰区交通局为实施单位。”庆阳公路管理局经请示上级主管机关，省公路管理局于同年7月1日以“甘公计（2009）110《关于S202线K135＋500
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K145＋200西环路改扩建工程的批复》”决定：按照庆阳市政府的总体要求，对9.7公里的西环路原二级公路实施改扩建，同时明确“该路段施工期间的养管责任由负责改扩建工程的有关单位负责；在该路段改扩建期间，因发生洪水、地质灾害和突发事件等对公路造成的损失由建设单位负责；工程完工后需经有关单位验收合格，你总段方可接管养护。”接此批复后，庆阳公路管理局即通知了西峰区交通局并向其抄送。至此，西环路改扩建工程及养管事宜即交由西峰区交通局作为建设单位负责并组织实施。庆阳公路管理局自2009年7月1日起至新西环路竣工验收交接期间，不再是该路段的养管单位，该路段至今未完工也未交接。故庆阳公路管理局不是该路段改扩建期间的管理人，无赔偿责任及义务，应驳回原告对庆阳公路管理局的诉讼请求。
经审理查明：2013年12月8日晚，原告骑自行车沿西环路（省道202线）由北向南行至巴家咀路口北段约一百米处时，跌入路边一未加盖任何防护措施深约1.5米的长方形排水坑。后被120救护车送至庆阳市急救中心救治。经急救中心口腔科抢救清创缝合处理，花费1471元，于当晚转入庆阳市红十字医院住院治疗，住院25天，于2014年1月2日出院，花去医疗费11181.6元。出院后，在庆阳市人民医院检查及治疗，花去医药费650元。2014年1月15日，原告因为右耳耳鸣听力减退前往北京同仁医院检查，花去医疗费570.24元，北京同仁医院建议原告佩戴掩蔽功能助听器，原告购买耳鸣掩蔽器花费3500元。2014年1月13日，原告之伤经庆阳市人民医院司法鉴定所鉴定，鉴定结论为原告受伤伤残属九级，右耳伤残属十级。该鉴定书伤情说明：高慰华外伤性面额骨折，下颌骨折，颌面部软组织挫裂疤痕形成面及口唇畸形，下唇疤痕口唇畸形，影响进食，门齿缺失五枚，外伤后遗头昏晕，面颊及下颌疼痛，外伤性、感音性、神经性右侧耳聋，下颌内固定未去除，需继续治疗。原告受伤事发路段即西环路地处西峰城区系省道202线，属被告甘肃省庆阳公路管理局的养护路段。2009年5月13日，被告庆阳市西峰区交通运输局以“西交发（2009）56号”文件向被告庆阳公路管理局提出对西长凤高速公路连接线西环路、北一路两条道路按照城市2级主干道进行改扩建的报告。同年5月14日，被告庆阳公路管理局上报甘肃省公路局，请示是否对其管养的西环路9700米（省道202线西峰过境段）由庆阳市西峰区交通运输局进行改扩建。甘肃省公路局于2009年7月1日作出关于S202线K135＋500-K145＋200西环路改扩建工程的批复：“一、同意按照庆阳市政府的总体要求，对S202线K135-K145＋200段计9.7公里西环路原二级公路实施改扩建；二、你总段应与负责该段改扩建工程的有关单位签定协议，明确该路段施工期间的养管责任等相关事宜；三、根据以往该路段道路本身存在的缺陷，此次改扩建时，应对路基低和排水不畅的问题从根本上予以解决；四、在该路段改扩建期间，因发生洪水、地质灾害和突发事件等对公路造成的损失由建设单位负责；五、工程完工后，需经有关部门验收合格，你总段方可接管养护，该段产权仍归你总段所有，否则，不予接收。”该改扩建工程南起南五环，北接北湖，截至目前仍未交工。原告受伤后，曾多次找二被告及市政府信访部门，被告庆阳市西峰区交通运输局曾给付原告2000元。
上述事实，有原、被告的陈述，诊断证明书、出院证、住院病历、医疗费票据、交通费票据、住宿费票据、用药清单、户口薄复印件、鉴定结论、甘肃省庆阳公路总段庆总发（2009）95号文件、庆阳市西峰区交通局西交发（2009）56号文件、甘肃省公路局甘公计（2009）110号文件等证据在卷，予以认定。
本院认为：《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定：“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任”。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定：“下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；”原告骑车经过西环路（省道202线）巴家咀路口北段约一百米处时，跌入路边一未加盖任何防护措施也没有任何施工警示标志的排水坑里。故该路段的所有人、管理人应当对原告造成的损害承担侵权责任，但原告系具有完全民事行为能力人，在公共场所应对其自身安全尽到注意义务，故原告高慰华对其自身受到的伤害也应承担部分责任。根据国家公路养护条例相关规定，国道、省道由省、自治区、直辖市公路主管部门负责修建、养护和管理。本案事发路段即西环路系省道202线的西峰过境段，原属被告甘肃省庆阳公路管理局的养护路段。2009年5月13日，被告庆阳市西峰区交通运输局以“西交发（2009）56号”文件向被告庆阳公路管理局提出对西长凤高速公路连接线西环路、北一路两条道路按照城市2级主干道进行改扩建的报告。经被告庆阳公路管理局上报甘肃省公路局请示，同意由被告庆阳市西峰区交通运输局对西环路9700米（省道202线西峰过境段）进行改扩建，该改扩建工程南起南五环，北接北湖。甘肃省公路局作出批复，要求被告庆阳公路管理局与负责该段改扩建工程的被告庆阳市西峰区交通运输局签定协议，明确该路段施工期间的养管责任等相关事宜，明确了对S202线西环路施工路段因自然灾害对公路造成的损害由建设单位负责。但二被告并未对该路段施工期间的养管责任进行明确约定，导致该路段长期无人养护，二被告互相推诿责任，且该建设工程至今未完工交付。故二被告均应对原告造成的损失承担赔偿责任。
经法庭审理核实，原告因事故造成的合理损失为：医疗费17372.84元；护理费，住院25天护理费用为1762.5元（70.5元／天×25天）；住院伙食补助费1000元（40元／天×25天）；交通费，原告去北京检查实际发生的交通费用为1124.5元；住宿费，原告提供住宿费票据金额为1138元；残疾赔偿金，原告系城镇户口，甘肃省上年度城镇居民人均可支配收入17156.9元／年，原告的受伤伤残属九级，右耳伤残为十级，因原告为中国石油庆阳石化公司的退养职工，受伤对其收入未影响，故对其伤残赔偿金调整为43235.39元（17156.9元／年×20年×21%×60%）；伤残鉴定费700元，以上赔偿数额共计66333.23元。因原告未对其自身安全尽到注意义务，故应由原告高慰华承担19899.97元，由被告庆阳市西峰区交通运输局赔偿23216.63元（已支付2000元），被告庆阳市公路管理局赔偿23216.63元。因原告高慰华为中国石油庆阳石化公司的退休职工，其受伤对其收入并未影响，故对原告的误工费和被抚养人生活费的诉讼请求不予支持。残疾赔偿金既是对原告受伤造成身心伤害的补偿，故对原告要求精神损害赔偿费的请求不予准许。残疾辅助器具费及后续治疗费系原告估算，未提供相应的证据支持，故对原告要求赔偿残疾辅助器具费及后续治疗费的请求不予支持，原告可在上述费用实际发生后向二被告主张。综上，依据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条之规定，判决如下：
原告高慰华的医疗费17372.84元、护理费1762.5元、住院伙食补助费1000元、交通费1124.5元、住宿费1138元、残疾赔偿金43235.39元、伤残鉴定费700元，共计66333.23元，由原告高慰华承担19899.97元，被告庆阳市西峰区交通运输局赔偿23216.63元（已支付2000元），被告庆阳市公路管理局赔偿23216.63元。
上述给付内容，限本判决生效后三十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1621元，由原告高慰华负担1356.8元，被告庆阳市西峰区交通运输局负担132.1元；由被告庆阳市公路管理局负担132.1元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 张 璟
审 判 员 何军红
代理审判员 张馨芳
二〇一四年七月十日
书 记 员 徐阳阳
附相关法律规定：
《中华人民共和国侵权责任法》
第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；
（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；
（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。
前款第（一）项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
二〇一四年七月十日
书记员徐阳阳
附相关法律规定：
《中华人民共和国侵权责任法》
第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；
（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；
（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。
前款第（一）项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。