福建省莆田市涵江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）涵民初字第33号
原告莆田市涵江区白沙镇龙西村新墘村民小组，住所地福建省莆田市涵江区。
负责人黄金度，小组组长。
委托代理人（特别代理）李庆耀、陈锦滨，福建众益律师事务所律师。
被告莆田市涵江区白沙镇龙西村村民委员会，住所地福建省莆田市涵江区。
法定代表人胡文英，村主任。
被告厦门联创鑫化工科技有限公司，住所地福建省厦门市思明区。
法定代表人游文龙，董事长。
委托代理人（特别代理）吴贞霞、陈俊雄（实习），福建壶兰律师事务所律师。
原告莆田市涵江区白沙镇龙西村新墘村民小组（简称龙西村新墘小组，下同）诉被告莆田市涵江区白沙镇龙西村村民委员会（简称龙西村，下同）、厦门联创鑫化工科技有限公司（简称厦门联创公司，下同）确认合同无效纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告龙西村新墘小组的委托代理人李庆耀、被告龙西村的法定代表人胡文英、被告厦门联创公司的委托代理人吴贞霞、陈俊雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龙西村新墘小组诉称，1997年10月20日，龙西村与案外人莆田市泰盛果树开发有限公司（简称泰盛公司，下同）订立《山地租赁协议书》，将被告龙西村位于度口组约300亩的山地（内含原告所有的位于龙西村坝头约50亩的果园及地上建筑物等）承包给案外人泰盛公司。双方对租赁合同的租期、租金、租金支付方式等作明确约定，双方在协议第七条明确约定，租赁期满后，承包的果园应无偿归还给被告龙西村，除流动资产外，其余一切财产归龙西村所有。2008年6月4日，被告龙西村与案外人泰盛公司解除《山地租赁协议书》，并以上述协议书同样的条件将山地租赁给案外人陈彬。2010年7月1日，被告龙西村又将上述山地租赁给厦门联创公司，双方签订《土地使用权租赁合同书》。2010年7月31日二被告才与案外人陈彬的妻子陈淑英补订《协议书》，约定案外人陈彬与被告龙西村解除2008年6月4日《山地租赁协议书》，以及案外人陈彬与厦门联创公司之间转包的内容。2010年11月1日，厦门联创新科技有限公司名称变更为厦门联创鑫化工科技有限公司（也简称厦门联创公司，下同）。二被告在《土地使用权租赁合同书》中约定租赁期限、租金及租金支付方式等内容，二被告利用对承包山地将被拆迁知情的条件，恶意串通，将之前订立的承包合同中明确约定租赁到期的，山地固定资产归龙西村的内容，在《土地使用权租赁合同书》第八条约定“如遇政府规划需征用该宗山地，由相应地上种植物、建筑物的补弃赔偿款，及土地的征用赔偿款归乙方（厦门联创公司）所有”，从而实现厦门联创公司无偿得到租赁山地内建筑物的拆迁补偿款。现原告得知被告厦门联创公司已与拆迁单位就山地内建筑物达成拆迁补偿协议，被告厦门联创公司正欲从莆田市涵江区白沙镇人民政府（简称白沙镇政府，下同）领取补偿款。二被告订立的《土地使用权租赁合同书》发包的山地中位于龙西村坝头50亩果园及园内的建筑物是原告集体所有的，二被告未经原告同意，事后也没有得到原告认可，约定“如遇政府规划需征用该宗山地，由相应地上种植物、建筑物的补弃赔偿款，及土地的征用赔偿款归乙方（厦门联创公司）所有”，侵犯了原告的合法权益。请求判令二被告订立的《土地使用权租赁合同书》第八条条款无效。诉讼期间，原告依据被告厦门联创公司提供的2010年7月1日的《土地使用权租赁合同书》原件，增加诉讼请求为，依法确认被告厦门联创公司提供的2010年7月1日二被告订立的《土地使用权租赁合同书》中第八条，“在租赁期内，因不可抗力的原因，如自然灾害等人为因素，由此造成乙方（乙方是指厦门联创公司，下同）经济损失的，乙方自行承担责任，如遇政府规划需征用该宗山地，乙方地上种植物、建筑物、因乙方租用期间新增的地上物按政府统一标准赔偿，赔偿款归乙方所有，征地赔偿款归甲方所有。乙方租用地块面积减少的部分，租金同样给予核减”的约定无效。
被告龙西村辩称，原告诉称属实，其同意原告的主张，请求判决该条款约定无效。
被告厦门联创公司辩称，1、被告厦门联创公司系与被告龙西村另行签订《土地使用权租赁合同书》，并非原告诉称的是案外人陈彬与厦门联创公司之间的转包事实；2、原告诉称二被告恶意串通，将合同内容变更，不是事实。被告龙西村之前和其他承包者签订的《山地租赁协议书》只能约束签订者双方，被告厦门联创公司是在被告龙西村与陈彬解除土地使用权租赁协议后，另行与被告龙西村签订一份《土地使用权租赁合同书》，双方也是按照该份合同来实际履行的；3、被告厦门联创公司与被告龙西村之间签订的《土地使用权租赁合同书》是经过村民代表会决议通过，且报白沙镇政府批准同意。合同书签订后，双方也按照合同约定的事项履行，该租赁合同书合法有效。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉求。
本案在审理过程中，原告向本院提供以下证据：
1、2013年9月24日原告小组会议决定书、2013年10月10日龙西村的证明、黄金度的身份证复印件各一份，以证明原告小组共有农户六十二户，会议决定书中有三十九人签名，推举小组组长黄金度代表原告小组提起诉讼，原告的诉讼主体适格；
2、厦门市工商行政管理局私营公司基本信息及组织机构代码证各一份，以证明被告厦门联创公司的主体情况；
3、2013年10月15日龙西村证明一份，以证明位于龙西村坝头约50亩的果园地属原告村民小组集体所有；
4、1997年10月20日《山地租赁协议书》（复印件，复印自龙西村，龙西村也只有复印件）一份，以证明1997年10月20日被告龙西村与案外人泰盛公司之间关于山地承包合同的约定，双方明确约定在租赁期满后，果园一切设施，包括固定资产归被告龙西村所有；
5、2010年7月1日《土地使用权租赁合同书》（复印件，复印自龙西村，龙西村也只有复印件）一份，以证明二被告于2010年7月1日订立《土地使用权租赁合同书》，该合同书第八条中约定“如遇政府规划需征用该宗山地，由相应地上种植物、建筑物的补弃赔偿款，及土地的征用赔偿款归乙方（厦门联创公司）所有”，该条款未经原告同意，也未经龙西村村民会议决定同意，也没有报白沙镇政府批准；
6、2010年7月31日《协议书》（复印件，复印自龙西村，龙西村也只有复印件）一份，以证明2010年7月31日二被告与案外人陈淑英订立协议书，约定被告龙西村与案外人陈彬解除2008年6月4日的《山地租赁协议书》，以及陈彬与厦门联创公司之间关于果园转让的约定；
7、1998年5月26日《山地租赁协议书》（陈淑英提供给原告复印件转复印）一份，以证明该协议书第七条同样载明，被告龙西村与案外人约定，租赁期满后，陈彬所承包的果园一切设施，包括果园内的固定资产归被告龙西村所有，二被告之间二份《土地使用权租赁合同书》第八条约定是对以往租赁合同内容的重大变更。
经庭审质证，被告龙西村对原告提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告厦门联创公司质证认为：原告提供的证据1是原告单方做出的，真实性应依法核实。原告提供的证据2真实性无异议。原告提供的证据3，真实性、合法性、关联性均有异议，认为村里的果园属于果园村民所有，应该有相关部门颁发的证书，单凭一份龙西村证明无法证明其真实性，且不论该果园是属于哪个村民小组所有，其公司是与龙西村签订合同。原告提供的证据4是复印件，真实性有异议；关联性有异议，不能以上一份协议内容来约束龙西村与被告厦门联创公司签订的协议内容，该证据与本案无关联。原告提供的证据5是复印件，真实性有异议；合法性、关联性及证明对象均有异议，该合同书并未真正履行，二被告最后签订《土地使用权租赁合同书》是有经过村民代表同意，且在白沙镇政府备案。原告提供的证据6的真实性、合法性、关联性无异议，但证明对象有异议，认为该协议书是约定案外人陈彬将原租用的果树、水电管理房等全部资产转让给厦门联创公司，该份证据也能够进一步证实厦门联创公司对山地上的所有果树、管理房有合法的所有权。原告提供的证据7是复印件，无法证实其内容的真实性；关联性和证明对象有异议，认为本案系确认合同无效纠纷，原告欲确认的是二被告签订的《土地使用权租赁合同书》内容的效力，而非案外人与被告龙西村签订的《山地租赁协议书》内容的效力，二被告可以根据双方意思自治原则，独立签订内容未违反法律规定的租赁协议书，该证据与本案无任何关联，不应作为本案定案依据。
本案在审理过程中，被告厦门联创公司向本院提供以下证据：
1、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证复印件各一份，以证明被告厦门联创公司的主体适格；
2、2010年7月1日《土地使用权租赁合同书》（附山地林班图及村民会议代表签名）一份，以证明厦门联创公司与龙西村签订的该合同书是经过村民小组会议通过决定签订的，该合同书也在白沙镇政府备案；
3、公示及公示照片原件，以证明：（1）、被告厦门联创公司承租讼争土地是依照法定程序将承租土地的相关手续在村务公告栏上予以公告，被告已经履行法定程序；（2）、根据林权登记管理中心出具的《公示》，证实原告知晓属于其集体所有的土地已依法出租给厦门联创公司，且规定了公告期，但原告却未在公告期内提出异议，说明原告对出租其集体土地给厦门联创公司的事实予以承认。
经庭审质证，原告质证认为：被告厦门联创公司提供的证据1无异议。被告厦门联创公司提供的证据2有异议，对该合同书的真实性是否申请鉴定待与当事人协商后提出，如果合同书是伪造的或者是事后补签的，原告保留追究被告厦门联创公司伪造证据的法律责任，对该合同书随附的村民会议决议真实性不清楚，应依法审查。被告厦门联创公司提供的证据3形式上的真实性无异议，但不能证明公示是在2010年11月5日粘贴在龙西村公告栏上，照片有事后拍照的可能性。被告龙西村质证认为：被告厦门联创公司提供的《土地使用权租赁合同书》无异议，村民会议记要不清楚，对两张公示照片认为不是在龙西村公告栏拍照。
被告龙西村未向本院提供证据。
根据双方当事人的申请，本院依法向白沙镇政府调取2010年7月1日龙西村与厦门联创公司签订的《土地使用权租赁合同书》（复印自白沙镇政府）一份，该合同书第三页（尾页）加盖莆田市涵江区白沙镇人民政府公章，并注明“情况属实2010、9、18”。经庭审质证，原告对本院调取的该合同书形式上真实性没有异议，但认为该合同书是否事后补签的原告不清楚，二份合同书第三页中“情况属实”四个字可以明显看出不是同一个人签的，从上可以证明被告厦门联创公司提供的合同书明显属于伪造。被告厦门联创公司质证认为，对本院向白沙镇政府调取的合同书合法性、关联性没有异议，从白沙镇政府调取的合同书与其提供的合同书完全一致，足以证明被告厦门联创公司提供的合同书的真实性，二份合同书均加盖白沙镇政府公章予以确认。被告龙西村质证认为，应以鉴定结果为准，因签订时其（现任村主任）不是当事人。
为查明本案事实，本院通过龙西村通知该村知情村民到庭调查，其中龙西村度口小组组长ＸＸ淡陈述，被告厦门联创公司提供的村民会议上签字的均是度口小组村民，有二十九户签名，其小组原来有三十六七户，现已扩大（分户）将近有四十户，没有新墘小组村民代表签字，被告泰盛公司承包的土地是350亩，新墘小组50亩，度口小组300亩。龙西村出纳黄寿凯、支委黄林茂、林飞龙陈述，泰盛公司承包土地有350亩，度口小组300亩，新墘小组50亩，村民会议上没有新墘小组村民签名。度口小组村民陈宝荣、陈书苍、陈建珍陈述，在村民会议上签名的均是度口小组村民。
经庭审质证，原告对本院调查笔录形式上真实性没有异议，被告龙西村、厦门联创公司对本院调查笔录真实性没有异议。
本院经审查认为，原告提供的证据1、证据2、证据3是真实的，本院予以认定。原告提供的证据4、证据5、证据7均是复印件，被告厦门联创公司也提出异议，该证据因未与原件核对，真实性无法确认，本院不予审查。原告提供的证据6虽系复印件，但二被告对其真实性均无异议，本院予以认定。被告厦门联创公司提供的证据1、证据2是真实的，本院予以认定。被告厦门联创公司提供的证据3虽有原件核对，但没有相关证据印证，无法证实拍照时间就是公示时间，且与本案无关，本院不予审查。本院调取的证据及制作的调查笔录，双方当事人对其真实性均无异议，可作为本案定案依据。
根据上述采信及认定的证据，并经审理查明，对本案主要事实作如下认定：
2010年7月1日，被告龙西村与厦门联创公司签订《土地使用权租赁合同书》，双方约定龙西村将位于本村山湖里连片，至南坡，东至龙东坡地连接的叁佰伍拾亩土地（具体位置见林班图）出租给厦门联创公司。租赁期限为伍拾年，从2010年7月1日至2060年7月1日止。租金标准分三阶段核算，从2010年7月1日至2030年7月1日每亩按人民币50元核算，从2030年7月1日至2050年7月1日每亩按人民币100元核算，从2050年7月1日至2060年7月1日，每年每亩按人民币200元核算。租金付款时间必须在每年7月份一个月内一次性付清全年的山地租金。其中第八条约定：在租赁期内，因不可抗力的原因，如自然灾害等人为因素，由此造成乙方经济损失的，乙方自行承担责任，如遇政府规划需征用该宗山地，乙方地上种植物、建筑物、因乙方租用期间新增的地上物按政府统一标准赔偿，赔偿款归乙方所有，征地赔偿款归甲方所有。乙方租用地块面积减少的部分，租金同样给予核减。
另查明，该合同书涉及的发包山地约50亩属原告村民小组所有，发包前未征得原告村民小组村民同意，也未上报白沙镇政府批准。2010年11月1日，厦门联创新科技有限公司名称变更为厦门联创鑫化工科技有限公司。
关于原、被告对2010年7月1日签订的《土地使用权租赁合同书》效力争议焦点问题，本院予以分析认定如下：
原告龙西村新墘小组主张，二被告2010年7月1日签订的《土地使用权租赁合同书》发包的山地中位于龙西村坝头50亩果园及园内建筑物是原告集体所有的。二被告未经原告同意，事后也没有得到原告认可，即签订合同。法律明确规定，土地发包给农村集体以外单位的或者个人的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。二被告订立的《土地使用权租赁合同书》虽约定协议应经村民代表会通过并形成决议，但实际上该合同书没有依法经过村民代表会决议通过，也没有报白沙镇政府批准，违反法律强制性规定，因此是无效的。
被告龙西村主张，原告诉称属实，其同意原告的主张，认为该条款约定无效。
被告厦门联创公司主张，被告厦门联创公司与被告龙西村之间签订的《土地使用权租赁合同书》是经过村民代表会决议通过，且报白沙镇政府批准同意。合同书签订后，双方也按照合同约定的事项履行，该租赁合同书合法有效。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”第十八条第（三）项规定：“承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”第十九条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”根据双方当事人的举证情况及本院调查的事实，可以认定二被告2010年7月1日签订的《土地使用权租赁合同书》发包的山地中约50亩属原告村民小组集体所有，被告龙西村发包该原告集体土地前未征得原告小组村民的同意，也未报白沙镇政府批准，违反《中华人民共和国农村土地承包法》有关发包程序的规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，二被告于2010年7月1日签订的《土地使用权租赁合同书》违反法律、行政法规的强制性规定，该合同应认定无效。
综上，本院认为，本案涉及的约50亩山地属原告村民小组所有，被告龙西村未按《中华人民共和国农村土地承包法》规定的发包程序发包，发包前未征求原告村民小组村民的同意，也未上报白沙镇政府批准，而与被告厦门联创公司签订《土地使用权租赁合同书》，违反法律强制性规定，二被告于2010年7月1日签订的《土地使用权租赁合同书》因违反法律强制性规定，该合同无效，相应的该合同中第八条条款也无效。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款、第十八条第（三）项、第十九条、第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下：
一、被告莆田市涵江区白沙镇龙西村村民委员会与被告厦门联创鑫化工科技有限公司于二○一○年七月一日签订的《土地使用权租赁合同书》中第八条“在租赁期内，因不可抗力的原因，如自然灾害等人为因素，由此造成乙方经济损失的，乙方自行承担责任，如遇政府规划需征用该宗山地，乙方地上种植物、建筑物、因乙方租用期间新增的地上物按政府统一标准赔偿，赔偿款归乙方所有，征地赔偿款归甲方所有。乙方租用地块面积减少的部分，租金同样给予核减”无效。
二、驳回原告莆田市涵江区白沙镇龙西村新墘村民小组的其他诉讼请求。
本案案件受理费人民币100元，由被告莆田市涵江区白沙镇龙西村村民委员会、厦门联创鑫化工科技有限公司各负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 周 庆
审 判 员 林 远
人民陪审员 范东伟
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 余金花
附：相关法律条款内容：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十二条【发包方】农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
第十八条【承包原则】土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条【承包程序】土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
第四十八条【本集体经济组织以外单位、个人的承包】发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。