江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终602号
上诉人（原审原告）杨德勇，男，1970年3月18日生，汉族，住如皋市。
委托代理人徐相荣、薛爱民，如皋市吴窑法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道。
法定代表人戴源，该市市长。
委托代理人潘剑、庄春良，盐城市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人杨德勇因诉盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）行政复议一案，不服江苏省盐城市中级人民法院(2016)苏09行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年7月20日，杨德勇向盐城市公安局交通警察支队（以下简称盐城交警支队）邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开：“2014年6月至今的练国富购买的云南力帆骏马车辆有限公司的轻型普通货车过户给他人的所有车辆信息”。2015年7月22日，盐城交警支队予以签收。2015年7月24日，盐城市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称盐城车管所）向杨德勇邮寄了其名下车辆信息查询单和业务流水信息并加盖公章。同日，杨德勇向盐城市政府提交《行政复议申请书》。2015年8月3日，盐城市政府作出《补正行政复议申请通知书》，要求杨德勇补正行政复议申请材料。2015年8月13日，盐城市政府分别向杨德勇和盐城交警支队邮寄了《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》。2015年8月19日，盐城交警支队提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2015年9月30日，盐城市政府作出《行政复议延长审查期限通知书》，决定延长审查期限30日。2015年11月2日，盐城市政府作出[2015]盐政行复第55号《行政复议决定书》（以下简称55号复议决定），以该行政复议申请不符合受理条件为由，驳回杨德勇的行政复议申请。杨德勇不服该复议决定，提起行政诉讼。
原审法院另查明，因杨德勇申请公开的政府信息涉及案外人练国富的个人隐私，盐城交警支队依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十三条的规定，于2015年8月4日作出编号为20150001《盐城市公安局交通警察支队政府信息公开征询意见书》，询问练国富是否同意公开相关信息。2015年8月11日，练国富书面回复：“不同意，杨德勇有什么权公开我的信息”。2015年8月13日，盐城交警支队作出编号为20150002《盐城市公安局交通警察支队政府信息公开申请答复书》（以下简称《政府信息公开答复书》），因第三方不同意公开，决定不向杨德勇公开其申请的政府信息。
原审法院认为，《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”；第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，盐城交警支队于2015年7月22日收到杨德勇的《政府信息公开申请书》后，因认为其申请公开的政府信息涉及第三方的个人隐私，遂于2015年8月4日向案外人练国富发送了《政府信息公开征询意见书》，并于2015年8月13日作出《政府信息公开申请答复书》，尚未超出《政府信息公开条例》规定的15天的答复期限。盐城市政府据此认定杨德勇于2015年7月24日提起行政复议申请时，仍处于盐城交警支队作出政府信息公开答复的法定期限内，并无不当。杨德勇提出，盐城车管所向其邮寄的车辆信息查询单和业务流水信息就是盐城交警支队的政府信息公开答复。法院认为，盐城车管所并非杨德勇提交政府信息公开申请的部门，其邮寄的车辆信息查询单和业务流水亦不能认定是盐城交警支队对杨德勇申请所作的政府信息公开答复。杨德勇提出的该理由不能成立，法院不予支持。
盐城市政府2015年7月29日收到杨德勇提交的《行政复议申请书》后，于2015年8月3日作出《补正行政复议申请通知书》。在收到杨德勇的补正材料后，于2015年8月13日向杨德勇和盐城交警支队邮寄《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》。2015年9月30日，盐城市政府作出《行政复议延长审查期限通知书》，决定延长审查期限30日。2015年11月2日，盐城市政府作出55号复议决定并邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的程序规定。
综上所述，盐城市政府作出55号复议决定的事实清楚，程序合法，杨德勇要求撤销该复议决定的诉讼请求没有事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨德勇的诉讼请求。
上诉人杨德勇上诉称，其申请行政复议的对象是盐城交警支队于2015年7月24日邮寄的车辆信息单；盐城交警支队的政府信息公开答复超过了法定期限；其所申请的信息应属于《政府信息公开条例》第23条的但书规定，原审判决认定事实错误。请求本院撤销原审判决，发回重审或者直接依法改判。
被上诉人盐城市政府答辩称，55号复议决定认定事实清楚，适用法律正确行政程序合法。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。该条第三款规定，申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，盐城交警支队于2015年7月22日签收上诉人杨德勇于同月20日邮寄的政府信息公开申请书，因认为其申请公开的政府信息涉及第三方的个人隐私，遂于2015年8月4日向案外人练国富发送了《政府信息公开征询意见书》，并于2015年8月13日作出《政府信息公开申请答复书》，未超出《政府信息公开条例》规定的15个工作日的答复期限。杨德勇于2015年7月24日收到盐城车管所邮寄的车辆信息查询单和业务流水信息后于当日向盐城市政府提交《行政复议申请书》，故盐城市政府认定杨德勇于2015年7月24日提起行政复议申请时仍处于盐城交警支队作出政府信息公开答复的法定期限内并无不当。关于杨德勇提出其申请行政复议对象是盐城车管所向其邮寄的车辆信息查询单的上诉理由，经查，杨德勇系认为盐城车管所邮寄车辆信息查询单就是盐城交警支队的政府信息答复行为而提出行政复议申请，其复议请求是确认答复行为违法和责令盐城交警支队重新作出答复，但盐城车管所并非杨德勇提交政府信息公开申请的部门，其邮寄的车辆信息查询单和业务流水信息不能认定是盐城交警支队对杨德勇申请所作的政府信息公开答复，并且盐城交警支队于2015年8月13日作出编号为20150002《盐城市公安局交通警察支队政府信息公开申请答复书》，故杨德勇的上诉理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。盐城市政府作出55号复议决定驳回杨德勇的行政复议申请，符合上述规定。盐城市政府于2015年8月13日受理杨德勇的行政复议申请，于同日通知盐城交警支队行政复议答复，同年9月30日作出《行政复议延长审查期限通知书》决定延长审查期限30日，同年11月2日作出55号复议决定并邮寄送达，行政复议程序符合法律规定。原审法院判决驳回杨德勇的诉讼请求正确。
综上，上诉人杨德勇的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨德勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 倪志凤
审判员 张世霞
审判员 杨 述
二〇一八年四月十六日
书记员 吁 璇