四川省阆中市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阆刑初字第116号
公诉机关阆中市人民检察院。
被告人张某，因涉嫌玩忽职守罪，经阆中市人民检察院决定，于2014年5月23日被执行刑事拘留，同年5月27日被取保候审。
阆中市人民检察院以南阆检公诉刑诉（2014）85号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪一案，于2014年7月31日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阆中市人民检察院指派代理检察员李银龙出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阆中市人民检察院指控，被告人张某自2013年12月担任水观镇村建所所长至今，负责水观镇无证建设、违法违章建设行为的停工整改及上报工作，并执行依法查处后的落实工作。2013年1月，阆中市水观镇兴市街居民裴某某、王某甲、张某某、王某乙与张某个人签订了房屋建修合同，由张某承包修建该4户位于水观镇兴市街的房屋，将原来的二层房屋扩建为六层。2013年5月，该4户居民在未履行任何审批手续的情况下，在改建原有房屋时又再次在规划改建房屋后面的空地上非法占地并继续由张某承包修建房屋。被告人张某任职期间，在对水观镇违法违章建筑进行安全巡查中发现该4户建房户建房手续不全且改建房屋后面非法占地违房施工现场没有任何安全防护设施的情况下，现场要求停工整改并下达停工通知书，但该4户建房户待检查人员走后仍然继续违法施工建房。被告人张某明知上述4户建房居民的违法违章建房存在重大安全隐患，在其制止无效、整改无果的情况下，未进一步采取有效措施予以制止，亦未履行书面上报水观镇政府和阆中市住房和城乡建设局的法定职责。2014年5月14日13时，张某雇请的工人周某某在没有任何安全防护设施的上述4户建房户的施工现场进行外墙瓷砖粘贴时不慎从6楼坠落并随即被送往阆中市人民医院救治经抢救无效死亡。2014年5月17日，张某、王某甲、王某乙、裴某某一方赔付周某某亲属人民币50万元。2014年5月21日，经本院电话通知，被告人张某主动到案接受调查询问，并如实供述了自己的罪行。公诉机关认为，被告人张某身为国家机关工作人员，未认真履行职责，造成一人死亡和经济损失50万元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。请依法审判。公诉机关为支持其指控，提供了相关证据证明。
被告人张某辩称，对公诉机关指控的事实无异议，在工作中做得不认真、细致。请求从宽处罚。
经审理查明，被告人张某自2013年12月担任水观镇村建所所长，负责水观镇无证建设、违法违章建设行为的停工整改及上报工作，并执行依法查处后的落实工作。2013年1月，阆中市水观镇兴市街居民裴某某、李某、张某某、王某某联合建房，将其在阆中市水观镇兴市街原来的二层房屋改建为六层并承包给张某修建，并签定了建修合同。2013年5月，该4户居民在动工修建改建房屋时又违规在屋后空地上又修建一栋房屋。被告人张某任职期间，在对水观镇违法违章建筑进行安全巡查中发现该4户建房户建房手续不全且违规在规划改建房屋后空地上新增面积建房，且修建后面那栋楼房的施工现场没有任何安全防护设施的情况下，现场要求停工整改并下达停工通知书，但建房户未整改且仍继续违法施工建房。被告人张某明知上述4户建房户的违法违章建房存在安全隐患，在制止无效、整改无果的情况下，未进一步采取有效措施予以制止，未履行书面上报水观镇政府和主管局阆中市住房和城乡建设局以及阆中市规划和建设执法大队处理的工作职责。2014年5月14日，张某雇请的工人周某某在没有安全防护设施的上述4户建房户的施工现场粘贴外墙瓷砖时不慎从楼上坠落，后经送阆中市人民医院抢救无效死亡。后经水观镇人民调解委员会调解，张某、王某甲、王某乙、裴某某一方赔付周某某亲属人民币共50万元。2014年5月21日，经阆中市人民检察院干警电话通知张某去接受询问，被告人张某即到案，并如实供述了自己的罪行。
认定上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、阆中市人民检察院立案决定书；2、被告人张某的人口信息、阆中市住建局阆住建发（2013）156号文件、四川省事业单位工作人员年度考核登记表、岗位工资和薪级工资变动审批表、阆中市机构编制委员会阆编发（2004）15号文件。证实被告人张某的主体身份；3、阆中市人民检察院反渎职侵权局出具的到案情况说明。证实张某到案经过；4、书证。（1）阆中市人民医院的病历、死亡记录材料，调解协议书。证实周某某的死亡事实以及事后赔偿情况。（2）建修合同。（3）事故现场及房屋照片。（4）阆中市住建局阆住建发（2014）14号文件、阆中市水观村镇村建所水村建（2014）01号文件。证实村建所主要工作；张某负责联系水观镇村镇建设工作及主要职责。其中职责之一即巡查发现违法违章建设要停工整改并上报（书面报告给当地党委政府、市建筑执法大队、市质安站、局分管村建罗某某、局分管安全何某某、局安全督查专员宋某某）。（5）阆中市委员会阆委（2013）32号文件、安全检查记录册、水观镇城镇建房会议纪要及集镇危旧房改建会议纪要。证实水观镇规划用地委员会在2013年5月14日召开的会议中确认了王某甲、张某某、裴某某、王某乙等户违规在规划改建房屋后空地上新增面积建房的事实，并要求由村建所、国土所和居委会现场进行制止，发停工通知书，村建所和国土所上报市相关执法大队处理。同年12月17日，村建所、安办等单位及人员在对王某甲等户的建筑进行安全检查中对发现的缺少硬质防护、无安全警示标志、施工作业人员未戴安全帽和安全带等存在的不安全隐患问题要求整改，但在复查时检查到未整改落实。（6）阆委（2013）32号、阆委办发（2008）8号文件。对非法占地和违法建设活动以及及时处置违法搭建作了相关规定。（7）阆中市规划和建设执法大队情况说明。证实水观镇村建所从2013年起未报送过裴某某、王某甲等户违法建房一事，也未向局申请领导批示予以查处；5、证人证言。（1）曾某某证实，他2012年7月至2013年11月任水观镇村建所所长。2013年5月张某某、王某甲等户建房现场进行检查发现建房手续不全，后面非法占地建设的房屋没有安全防护措施；对村建所制止不了的违法违章建设行为应该上报市住建局处理。（2）郑某某证实，他任水观镇副镇长分管国土、村建等工作。裴某某、王某甲等户修的房子分前后两幢，前面那幢房屋办理了用地规划许可证，后面那幢没办任何手续。2013年、2014年他曾与曾某某和张某等人员到王某甲等户修房现场检查，要求王某甲等户的违章建筑要进行拆除，发了停工通知书。张某没有就裴某某这几户违法建房上报请示过他。（3）罗某某、侯某某证实，村建所具体对辖区内建房户的建设行为进行监管。首先要审查业主动工时是否办理合法的建房手续，对没取得的应发停工通知书同时责令建房户立即完善相关手续。同时要对建房行为实时监管，如果业主继续违法建设，村建所应该立即向建设局执法大队和乡镇政府报告。执法大队接到报告后马上就到现场作出相关行政处罚。但水观镇村建所或张某都没有将裴某某几户的违法建设和不安全施工的情况口头或者书面向局里和村建科作过汇报。（4）裴某某、王某甲证实，裴某某、李某、张某某、王某乙四户商量将在水观镇兴市街原有房屋的基础上进行改建，并将兴市街5个门面共6层承包给张某私人修建。当时他们修建了前后两栋房屋，前面临街的一栋是在原来老房子的基础上修的，办了用地许可证和建设工程规划许可证，后面的一栋是在没用完原有基础土地的情况下又新占了一部土地修建的，没有办任何手续。2013年5月动工，2014年2月工程封顶，后面就一直做外墙瓷砖等装饰工程。2013年12月村建所的人员到工地进行过安全检查，发现施工人员没带安全帽，后面那栋楼没有任何安全防护设施，村建所就发了停工通知书并要求他们限期整改，除此外就没有再采取其他措施了。他们停了几天又继续施工，直到主体完工开始做外墙的装饰。（5）张某、李某某证实，裴某某、王某甲等户的联合房屋是张某承包修建并签订了建修合同，建6层，按业主意见修前后两栋房屋，2013年5月房屋一直在建，2014年3月两栋房屋的主体完工，就一直在搞外墙装饰，直到5月14日工地上出事故才停建。张某没有建筑施工资质。郑锦德和水观镇村建所的人都来检查过地工，说过建房户的建房手续不完善，要求停工并完善建房手续，同时也针对后面的房屋施工没有搭设脚手架，工人没带安全帽的情况要求停工整改。建房户要求过张某整改，但没喊停工。周某某在6楼贴瓷砖时摔下楼。在修前面那栋6层楼房子搭有钢管架和安全网，后面新修的那栋6层楼房子没有任何安全措施。（6）王某某证实，他系水观镇镇长。村建所应对在水观镇发现建筑行业的安全隐患进行监管，在现场对不安全的建设行为停工整改并发停工通知书，对制止无效的建设行为要书面报告镇政府和行业主管部门。水观镇村建所没有书面向水观党委政府报告过裴某某几户合伙建房属违法建筑。（7）张某某证实，他系水观镇村建所副所长。村建所没有执法权，遇要组织强制拆除的情况，只能上报给建设执法大队和当地政府。裴某某这几户修的房屋，前面临街的那一幢有规划图，办了用地规划，没有其他手续，后面那一幢什么手续都没有。他和前任所长曾某某巡查发现该建筑的安全措施不完善，发了停工通知书，曾某某给水观镇政府写了一个违章建筑巡查报告，他拿给了郑某某。曾某某调走后，他和现任所长张某也去过该建设工地，发现工地在施工时安全措施不到位，他们要求按规范进行整改，停工通知书大概发了2份。因是张某负责水观镇工作，他没有向政府和建设执法大队汇报过上述情况。（8）王某证实，裴某某等几户合伙修的房子是承包给张某在修建。安办在进行安全检查时发现该房屋在施工时没搭脚手架网、没有硬质防护、高空作业不系安全带等问题；6、被告人张某的供述，老百姓建3层以上的建筑物，要办理用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。办完后才向政府、村建、国土部门申请放线开工。12月16日他和郑某某、安办的同志进行安全检查中发现裴某某等几户在联合建房，前面一栋以改建名义建房已修到第5层，后面新占地又修了一栋房子，已修到4层。建房户说前面的房子办理了用地规划许可证，后面房子没任何手续，且后面房子没采取任何防护措施。他都要求要整改、现场停工，其后几次给建房户发过停工通知书，要求建房户完善手续。但建房户当场停了工，他们走后又继续开工。他没有书面给镇政府和住建局汇报。
本院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，致使无安全防护设施且存在安全隐患的违法违章建筑一直在施工修建，造成建房工人在施工中坠楼死亡，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法追究其刑事责任。被告人张某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首；庭审中有悔罪表现，其犯罪情节较轻，依法对被告人张某免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；……。”、第六十七条第一款“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条“……（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。……”之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院上诉于四川省南充市中级人民法院。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 赵 敏
审 判 员 帅 斌
人民陪审员 高小蒙
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 陈 雄