内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）内05行终44号
上诉人（原审原告）李军，男，1957年7月5日出生，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。
委托诉讼代理人刘乃良，内蒙古蒙通律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）通辽经济开发区管理委员会，住所地内蒙古自治区通辽市新城区行政中心。
法定代表人庞友，该管委会主任。
委托诉讼代理人尤晨，内蒙古典鉴律师事务所律师。
委托诉讼代理人孙明辉，该管理委员会国有土地征收办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）通辽经济开发区河西街道办事处，住所地内蒙古自治区通辽经济技术开发区益民大街。
法定代表人贝春友，该办事处主任。
委托诉讼代理人佟音，该街道办副主任。
委托诉讼代理人包海波，通辽经济技术开发区148法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）通辽经济开发区河西街道办事处坤都庙村民委员会，住所地内蒙古自治区通辽经济开发区河西街道办事处坤都庙村。
法定代表人王晓慧，该村村主任。
委托诉讼代理人李鸥，内蒙古典鉴律师事务所律师。
上诉人（原审原告）李军诉被上诉人（原审被告）通辽经济开发区管理委员会、通辽经济技术开发区河西街道办事处、通辽经济开发区河西街道办事处坤都庙村民委员会土地行政补偿一案，已由科尔沁左翼中旗人民法院于2017年11月13日作出（2017）内0521行初29号行政裁定书。原审原告李军不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，被告通辽经济开发区管理委员会与被告通辽经济开发区河西街道办事处坤都庙村民委员会签订了土地征收合同。依据该合同被告通辽经济开发区管理委员会通过被告通辽经济开发区河西街道办事处已向被告通辽经济开发区河西街道办事处坤都庙村民委员会支付了征地补偿款。原告被征土地面积22.522亩，该地块及其他地上物补偿款总金额为1564465元。三被告按《征地补偿协议》，依据相关法律程序将该笔补偿款已支付给原告，且原告已全额领取完毕。现原告向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令三被告立即给付原告土地征收的追加地上物补偿款人民币187000元，并要求被告承担本案诉讼费用。
原审法院认为，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》在第一条第四款和第二十二至二十四条中规定。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。经法律规定的民主议定程序讨论决定将集体经济组织收到的土地补偿款拿出多少数额用于分配给集体经济组织成员，属于村民自治范畴，所以在农村集体经济组织作出分配方案之前，农村集体经济组织成员起诉要求分配土地补偿费的，人民法院不能作为民事案件受理。地上附着物和生长物的补偿，是对承包经营人的补偿，农村集体经济组织不得截留，承包经营人起诉农村集体经济组织要求取得其应得份额的，应当作为民事案件受理。现原告提起诉讼要求三被告支付被征土地追加的地上生长物补偿款人民币187000元，是属于承包经营人对地上生长物的补偿向农村集体经济组织要求取得的份额。其诉讼请求应属于民事纠纷内容，不属于行政诉讼范畴。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条二项之规定，裁定：驳回原告李军的起诉。案件受理费人民币50元，退回原告李军。
上诉人李军请求：依法撤销内蒙古自治区通辽市科左中旗人民法院作出的（2017）内0521号行政裁定书，立即给付上诉人土地征收的地上物补偿款人民币187000元。事实与理由：本案基本事实是上诉人经土地流转取得通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村村民22.522亩土地的承包经营权。该22.522亩承包土地于2014年2月24日被通辽经济技术开发区管理委员会依法征收，通辽经济技术开发区管理委员会委托通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村民委员会与上诉人签订《征地补偿协议书》，对《征地补偿协议书》中约定的土地征收地上物补偿款1564465元，三被上诉人己全额支付给上诉人。但对于三被上诉人当时一致同意给上诉人追加的药材种植面积14.997亩土地征收的地上物补偿款人民币187000元，三被上诉人互相推诿无任何正当理由不向上诉人支付，无奈之下上诉人才依法提起行政诉讼。一审法院认为诉讼请求应属于民事纠纷内容，不属于行政诉讼范畴。是没有事实依据和法律依据的。首先，上诉人提起诉讼要求三被上诉人支付被征土地追加的地上物补偿款人民币187000元，虽然上诉人一审提供证据证明在征收时和征收后，三被上诉人一致同意给付上诉人追加补偿款187000元，但在庭审过程中却出尔反尔一致不同意给付，因此说明该地上物补偿款人民币187000.元并不是已经无争议的拨付至第三被上诉人通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村处，第三被上诉人通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村拒绝向上诉人支付的情况，而是是否应当给付上诉人该被征土地追加的地上物补偿款人民币187000元争议，在这个前提之下，一审法院仍然主观的认为是属于承包经营人对地上生长物的补偿向农村集体经济组织要求取得的份额。其诉讼请求应属于民事纠纷内容，不属于行政诉讼范畴的观点即与本案基本事实相悖，也使得上诉人无法得到法律的救济，事实上就是将上诉人推出法院保护的大门之外。本案事实上就是土地征收后追加补偿的争议，完全符合行政诉讼法的受案范围的规定。如果按一审法院观点，上诉人从民事角度诉请第三被上诉人通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村对上诉人地上生长物的追加补偿款向农村集体经济组织要求取得的份额，第三被上诉人通辽经济技术开发区河西街道办事处坤都庙村以并未收到该笔追加补偿款无从补偿为由抗辩，上诉人岂不是又面临被驳回诉讼请求的尴尬境地？因此,上诉人依法提起上诉，请求二审法院依法撤销(2017)内0521号行政裁定书，立即给付上诉人土地征收的地上物补偿款人民币187000元。
被上诉人（原审被告）通辽经济开发区管理委员会、通辽经济技术开发区河西街道办事处、通辽经济开发区河西街道办事处坤都庙村民委员会均未提交书面答辩意见。
本院认为，首先，根据《中华人民共和国土地管理法》(2004修正)第四十七条第二款”征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”，本案中争议的系地上附着物和青苗的补偿费。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款”承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”之规定，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，人民法院应当作为民事案件受理。但是本案中无证据证明作为发包方的坤都庙村村民委员会已经收到作为承包方的李军所主张的地上附着物补偿费人民币187000元，故原审法院认为”原告提起诉讼要求三被告支付被征土地追加的地上生长物补偿款人民币187000元，是属于承包经营人对地上生长物的补偿向农村集体经济组织要求取得的份额。其诉讼请求应属于民事纠纷内容，不属于行政诉讼范畴。”不适当。
其次，本案争议的地上附着物补偿费人民币187000元系在上诉人李军与被上诉人坤都庙村村民委员会签订《征地补偿协议书》并领取约定的征地补偿款1564465元后产生的新的地上附着物补偿纠纷，上诉人李军所主张的地上附着物补偿费人民币187000元是否超出依法批准的征地补偿、安置方案内容，需要上诉人李军按照《征收土地公告办法》(2010修正)第十五条”因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”之规定先行处理。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律有误但是判决结果正确，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条及《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2017）内0521行初29号行政裁定；
二、驳回李军的起诉。
一、二审案件受理费退还李军。
本裁定为终审裁定。
审判长 杨月英
审判员 盖蓬蓬
审判员 荣 贵
二〇一八年七月十日
书记员 高丛丛