陕西省榆林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕08行初56号
原告张胜雄，男，1960年12月26日出生，汉族，现住绥德县。
原告韩军，男，1962年12月10日出生，汉族，现住榆阳区。
原告田安平，男，1966年11月6日出生，汉族，现住绥德县。
被告榆林市人民政府。住所地：榆林市榆阳区。
法定代表人尉俊东，市长。
委托代理人赵媛媛，榆林市人民政府法制办公室行政应诉科工作人员。
原告张胜雄、韩军、田安平不服被告榆林市人民政府不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案，原告张胜雄、韩军、田安平，被告榆林市人民政府的委托代理人赵媛媛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告榆林市人民政府于2016年9月2日作出榆政复字[2016]14号不予受理行政复议申请决定，复议机关认为：申请人申请行政复议的事项均不属于行政复议法规定的行政复议范围，不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国复议法》第十七条、《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条第一款第（五）项之规定，决定不予受理。
原告张胜雄、韩军、田安平诉称：绥德县人民政府与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司于2003年10月5日签订协议书，该协议书违反了《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（一）、（二）、（四）、（五）、（十）、（十一）项的规定，且违反了《中华人民共和国矿产资源法》第六条及第四十二条，《中华人民共和国煤炭法》第二十五条及第二条，《中华人民共和国工会法》第六条、《中华人民共和国民法通则》第四十四条及第五十八条第（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项、第一百三十条，《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条、第二十条，《中华人民共和国劳动法》第十八条、第二十九条，《企业职工工伤保险试行办法》第二十四条第一款第（四）项、第二十七条、第四十八条规定等。2、被告认定事实不清，援引《中华人民共和国复议法》和《中华人民共和国复议法实施条例》错误，不予受理行政复议申请决定书不符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（五）项规定。诉讼请求：撤销榆林市人民政府榆政复字[2016]14号不予受理行政复议申请决定书，并责令榆林市人民政府重新作出行政复议决定。
原告为支持其诉讼请求，提供以下十二组证据：
第一组：绥德县政府（甲方）与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司（乙方）于2003年10月5日订立”收并”原绥德县前石畔国有煤矿《协议书》一份。证明目的：撤销甲乙双方在2003年10月5曰订立的”收并”《协议书》，并赔偿原告82327712元人身权、财产损害和国有矿产损害534.2亿元。
第二组：上访材料。证明目的：依法维护原告的合法赔偿诉求，执行习总书记及中央各部门的信访批示。
第三组：见证书等材料。证明目的：1、双方订立”收并”原绥德县前石畔媒矿《协议书》生效之日是2003年10月5日，而绥德县人民政府驻前石畔煤矿改制工作组2003年12月11日公布的”绥德县前石畔煤矿职工安置补偿办法”一文的有效文件是在”收并”《协议书》生效66天后公布的，违反《民法通则》第四十四条第二款之规定。2、《职工安置补偿办法》没有国家任何法律法规及政策文件规定，绥德县政府未按照该《职工安置补偿办法》第九条第（一）、（二）项规定执行，即《企业职工工伤保险试行办法》，而原告张胜雄6级伤残的一次性伤残抚恤金待遇尚未兑现，所以绥德县政府应当承担连带赔偿的法律责任。
第四组：残暴单一份。证明目的：绥德县政府涉嫌《刑法》第二百九十四条第（三）、（四）项包庇、纵容黑社会性质组织罪。
第五组：中华全国总工会的告知单。证明目的：坚持自我维权，并依法索赔合法的赔偿金和劳动合同的合法履行。
第六组：绥德县工业商贸局出具的介绍信等材料。证明目的：以克扣原告误工工资1064217元为基数赔偿张胜雄所获得劳动报酬、经济补偿、赔偿金及六级伤残赔偿金基数为169972元，对原告张胜雄进行合法赔偿。
第七组：证明一份。证明目的：按照无故克扣职工工资的处罚规定（本金＋经济补偿＋赔偿金）和《企业工资支付政策》执行。
第八组：绥德县前石畔煤矿职工自谋职业协议书。证明目的：1、该协议书第一条属绥德县政府诽谤行为，300多职工无一人向前石畔煤矿递交书面申请，《自谋职业协议书》（详见证人证言，实名举报），故属绥德县政府与前石畔煤矿共同诈骗行为；2、甲、乙双方签订”收并”《协议书》生效日期是2003年10月5日，而被”收并”的前石畔煤矿在75天后还是生效的国有企业法人吗？故涉嫌《刑法》第二百二十四条（一）项合同诈骗罪。
第九组：榆林能源局信息。证明目的：原绥德县前石畔国有煤矿资源损害534.2亿元（12085万吨煤×442元吨），应由乙方赔偿；373.94亿元（534.2亿元×70%）应由绥德县政府（甲方）赔偿。依据《中华人民共和国反不当竟争法》第七条、第二十条规定，甲乙双方均应当承担共同侵权责任。
第十组：营业执照复印件。证明目的：神华集团神东煤炭责任公司哈拉沟煤矿对绥德前石畔煤矿储量12085万吨的开采属违反《矿产资源法》第三十九条第二款、第四十条、第四十一条、第四十二条、第一款、第二款、违反《煤炭法》第七十六条第（一）、（三）项规定，并涉嫌《刑法》第二百二十五条（非法经营罪）、第三百四十三条（非法采矿罪）。
第十一组：原告张胜雄、田安平伤残重新鉴定6级伤残证复印件。证明目的：依据《劳动法》第十八条、第二十九条（一）项规定，不得解除劳动合同，并享受一次性伤残抚恤金待遇，依据神木县统计局2003年职工年人均工资169972元为基数计算所得，一次性伤残补助金198300元（169972元÷12个月×14个月），一次性伤残抚恤金4929188元（169972元×29年），合计5127488元(198300元+4929188元)。
第十二组：各项赔偿金额清单。证明目的：撤销前石畔煤矿与职工订立的”自谋职业协议书”并赔偿原告的一切财产经济损害。
被告榆林市人民政府答辩称：2016年8月31日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请，请求：1、撤销2003年10月5日由绥德县人民政府（甲方）与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司（乙方）签订的协议书;2、撤销2003年12月《自谋职业协议书》；3、由神华集团神府东胜煤炭有限责任公司，从2003年起至今赔偿每名上访职工的工资赔偿金，合计7227674元；4、由绥德县人民政府（包括原前石畔煤矿）承担每名上访职工的连带赔偿金，合计5059372元（7227674×70％）；5、由绥德县人民政府（甲方）与神华集团神府东胜煤炭公司（乙方）依法赔偿每名上访职工的精神抚慰金50万元；6、由绥德县人民政府对前石畔煤矿每名上访职工承担国家赔偿，从2003年至2015年，合计1149713.5元（365×242.3×13）；7、神华集团神府东胜煤炭有限责任公司对原绥德县前石畔煤矿12085万吨储量的开采应当依法赔偿，合计534.2亿元（12085×422）；8、绥德县人民政府承担连带赔偿金373.94亿元（534.2×70％）；9、责令神华集团神府东胜煤炭有限责任公司哈拉沟煤矿停产；10、涉嫌本案件各部门相关领导成员，依法追究其党纪政纪及刑事责任；11、调集国家信访局网络授权清单；12、赔偿金963690元（详见神木县2003年至2014年职工年人均工资证据）；13、绥德县人民政府赔偿张胜雄一次性伤残抚恤金、工伤津贴、工伤住院治疗期的有关待遇；14、享受一次性伤残抚恤金待遇人员为张胜雄、韩军、田安平（详见赔偿清单张胜雄、韩军、田安平、穆焕强）。答辩人认为被答辩人申请行政复议的事项均不是行政机关对被答辩人作出的具体行政行为，提供的申请材料均不属于行政复议法规定的行政复议范围，不符合法定受理条件。不予受理行政复议申请决定于2016年9月2日送达被答辩人。被答辩人在诉状述称的绥德县人民政府与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司于2003年10月5日签订协议书，属于行政机关与企业签订的民事合同，不属于具体行政行为。被答辩人起诉的各请求事项均不属于法定的复议范围。综上，被答辩人作出的不予受理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。被答辩人在其诉状中所述事实和理由均无证据支持，诉讼请求不能成立，应予驳回。请求依法判决驳回被答辩人的诉讼请求，维持答辩人作出的榆政复字[2016]14号《不予受理行政复议申请决定书》。
被告在法定期限内向本院提供以下两组证据：
第一组：1、张胜雄、韩军、田安平、高炳信向榆林市人民政府递交的《行政复议申请书》；2、张胜雄、韩军、田安平、高炳信等人的居民身份证以及2005年4月25日绥德县民政局给李德利颁发的李德利与田安平的《结婚证》复印件；3、2003年10月5日绥德县人民政府与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司签订的《协议书》复印件；4、1998年8月25日神木县工伤行政管理局颁发的神府矿区绥德县前石畔煤矿《营业执照》复印件；5、2012年8月15日中华人民共和国共工会给张胜雄的《告知单》复印件；6、涉106人的《各上访职工对上访材料确认无异议的按照下列表格如实填空》复印件；7、2003年12月17、18、20日前石畔煤矿分别于张胜雄、韩军、高炳信、田安平签订的《绥德县前石畔煤矿职工自谋职业协议书》复印件。证明目的：张胜雄、韩军、田安平、高炳信向被告榆林市人民政府递交复议申请及所附材料的事实，均不属于行政复议的法定受案范围。
第二组：《送达回证》。证明目的：被告榆林市人民政府作出的榆政复字[2016]14号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，可以证明原告向被告递交过材料，但不能证明原告的申请不属于行政复议的受案范围；对被告提交的第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告对原告提交的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明行政复议申请事项属于受案范围；对原告提交机关出具的文件真实性无异议，对其他证据的真实性有异议，对证明目的均有异议，与本案无关，不能证明原告的请求。
本院对原、被告提供的以上证据作如下认证：
被告提供的第一、二组可以证明三原告及高炳信向被告递交申请复议申请及提供材料、被告作出不予受理行政复议申请决定并送达的事实。原告提供第一组证据，被告对其真实性无异议，故对真实性予以采信，但对证明目的不予采信，第二至十二组证据与本案被诉行政行为无关，本院不予采信。
经审理查明：2016年8月，原告张胜雄、韩军、田安平及案外人高炳信以绥德县人民政府与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司签订的协议书违法为由向被告榆林市人民政府申请行政复议，提出撤销协议书及自谋职业协议书、赔偿损失等14项请求并提供相关材料。2016年9月2日，被告榆林市人民政府作出榆政复字[2016]14号不予受理行政复议申请决定，认为三原告申请行政复议的事项均不属于行政复议法规定的行政复议范围，不符合法定受理条件，决定不予受理。送达后，三原告不服该不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
本院认为：绥德县人民政府与神华集团神府东胜煤炭有限责任公司签订的协议书不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，三原告向被告申请复议十四项请求亦不属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的情形，故被告作出不予受理行政复议申请决定并无不当，三原告所提诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张胜雄、韩军、田安平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张胜雄、韩军、田安平负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 王 静
代理审判员 常跃华
人民陪审员 候艳梅
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 寇艳艳