湖南省益阳市赫山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0903民初1062号
原告：益阳市赫山区房屋征收与补偿事务所。
法定代表人：陈范良。
委托诉讼代理人：邓艳红。
被告：徐正良。
委托诉讼代理人：陈艳清。
原告益阳市赫山区房屋征收与补偿事务所（以下简称原告）与被告徐正良（以下简称被告）合同纠纷一案，本院于2017年4月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人邓艳红、被告徐正良及其委托诉讼代理人陈艳清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：判令解除与被告签订的《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》，要求被告返还已收的房屋装修补偿款和搬家过渡费137320元。事实与理由：2013年7月6日，原、被告就温州商会大厦建设项目签订《�州商会大厦项目建设国有土地上房屋（产权调换）附属物补偿协议》，协议约定被告需在协议签订七日内搬迁其坐落在桃花仑村即该项目工程所需拆除的房屋内的家什实物，协议签订当天被告将土地使用证、房屋产权证交由原告，原告支付137320元房屋装修补偿款和搬家过渡费。后因拆迁面临的困难巨大，建设项目被迫终止。原告多次找被告协商，希望被告退回补偿款，但被告不予配合。为维护自身合法权益，故诉至法院。
被告辩称，一、原、被告签订的《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》属于行政协议，且本案实质是因房屋征收补偿引发的纠纷，因此，本案不属于民事诉讼审理范围，而属于行政诉讼的审理范围；二、《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》系原、被�双方真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，被告按约搬离了房屋，其领取房屋装修补偿款及搬家过渡费于法有据。原告未按约与被告签订房屋产权调换协议，已构成违约，应依法承担行政赔偿责任，被告暂缓履行交付房屋相关产权证书及钥匙的义务是行使不安抗辩权。因此，原告要求解除协议不符合法定解除的情形，且违反了诚实信用基本原则。
本院经审理认定事实如下：
“温州商会大厦项目”系益阳市旧城改造重点工程，被告所有的位于益阳市桃花仑街道龙州北路西侧（原益阳市旧车交易市场）南栋商住楼二单元404号房屋属于“温州商会大厦项目”第一期工程的征拆范围。经湖南志成房地产评估有限公司评估，被告�屋的装修费用价值90837元。2013年7月6日，原、被告签订《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》，协议约定：1.原告对被告的房屋（产权调换）的附属物补偿，是根据国务院590号令即《国有土地房屋征收与补偿条例》和市人民政府1号令的有关规定确定的，被告对《湖南省志成房地产评估有限公司》附属物估价补偿结论已经复核认可，无任何异议；2.被告必须在协议签订七日内搬迁（移）其坐落在桃花仑村即该项目工程所需拆除的房屋内能搬动的家什实物，并将门锁钥匙交给原告，产权调换协议签订后，原房屋全部残值交原告统一处置，以确保该工程项目建设顺利施工；3.根据《湖南省志成房地产评估有限公司》评估书所作出的附属物估价补偿款为120000元和按规定计付的搬家费、过渡费17320元，合计补偿总额为137320元，由原告在签订本协议�日起七日内一次性交付给被告；4.在签订本协议之日，被告须将其原有的土地使用证、房屋产权证原本一并交给原告，由原告到相关行政主管部门办理注销手续；5.被告在搬迁（移）的过程中，要切实注意人身财产安全，防止各类事故的发生，如发生安全事故和财产损失，一起责任与后果概由被告自负。协议签订当天，原告依约向被告支付了房屋装修补偿款和搬家过渡费137320元。之后，被告搬迁了房屋内的所有家什实物，但未将房屋钥匙和房屋产权证、土地使用证按约交付原告，房屋闲置至今。因征拆范围内大多数拆迁户要求过高，超过政策补偿标准，导致“温州商会大厦项目”第一期工程无法按预期进行，现该工程已停止开发。原告以因其他拆迁户的原因导致工程无法进行、合同目的无法实现、继续履行合同已无现实需要为由，要求解除与被告签订的补偿协议。庭审中，原告陈述从2013年9月份开始曾多次找被告要求解除协议，当时被告同意解除协议并退还费用；被告陈述原告于2013年底才联系自己要求解除协议，如果原告赔偿损失或将房屋恢复原状，被告同意解除协议。
以上事实，有《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》、领款单、《关于停止“温州商会大厦项目”第一期工程开发的决定》、《龙洲路二手车市场商住楼装修评估明细表》以及当事人陈述等证据在卷证实。
本院认为，原、被告于2013年7月6日签订的《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》系双方当事人真实意思表示，内容不违反相关法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方�应按约定全面履行自己的义务。现原告以征拆范围内大多数拆迁户要求过高，超过政策补偿标准，导致“温州商会大厦项目”第一期工程停止开发，再继续履行原、被告签订的《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》已无现实需要为由，要求解除协议，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项的规定，原告要求解除与被告签订的《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》的诉讼请求，应予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，协议解除后，被告已领取的房屋装修补偿款和搬家过渡费137320元根据公平原则予以适当返还，被告至今未交付的房屋钥匙和房屋产权证、土地使用证无需继续交付原告。鉴于被告搬迁后未将房屋钥匙交付原告，房屋闲置至今，根据公平原则并结合本案实际情况，本院酌情认定被告应退还房屋装修补偿款和搬家过渡费的一半即68660元给原告。被告辩称《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》属于行政协议，本案属于行政诉讼的审理范围，本院认为，根据现有证据无法确认《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》属于行政协议，故对被告的上述主张不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条规定，判决如下：
一、解除原告益阳市赫山区房屋征收与补偿事务所与被告徐正良于2013年7月6日签订的《温州商会大厦项目建设国有土地上房屋(产权调换)附属物补偿协议》；
二、被告徐正良自本判决生效后五�内退还原告益阳市赫山区房屋征收与补偿事务所房屋装修补偿款和搬家过渡费68660元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3050元，减半收取计1525元，由原告益阳市赫山区房屋征收与补偿事务所负担763元，被告徐正良负担762元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审判员 王 姣
二〇一七年九月十一日
书记员 �霞
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。