内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0428刑初21号
公诉机关喀喇沁旗人民检察院。
被告人解某，男，1960年5月26日出生于内蒙古自治区，汉族，大学本科文化，中共党员，喀喇沁旗旗委统战部副部长。无前科。因涉嫌犯滥用职权罪经喀喇沁旗人民检察院决定，于2016年9月12日由喀喇沁旗公安局取保候审于原住址。
被告人徐某，男，1966年6月26日出生于内蒙古自治区，身份证号码，汉族，大学本科文化，中共党员，喀喇沁旗供销社联合社业务科科长。无前科。因涉嫌犯滥用职权罪经喀喇沁旗人民检察院决定，于2016年9月12日由喀喇沁旗公安局取保候审于原住址。
喀喇沁旗人民检察院以喀检公诉刑诉[2017]6号起诉书指控被告人解某、徐某犯滥用职权罪，于2017年1月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，喀喇沁旗人民检察院指派检察员赵元华、董云蕾出庭支持公诉，被告人解某、徐某到庭参加诉讼。现已审理终结。
喀喇沁旗人民检察院指控，2010年12月份，时任喀喇沁旗供销社联合社副主任的武智明和时任喀喇沁旗供销社联合社财务科科长的徐某商议后，将94.5万元资金存入虚拟的”杨智宇”账户内。2011年1月份至2013年12月份，被告人解某任喀喇沁旗供销社联合社主任，负责供销社联合社全面工作。在此期间，解某、武智明、徐某用送礼、维稳、处理无发票账目等名义，以徐某用”杨智宇”的名义写支款条，解某签批后进行财务处理的方式，从”杨智宇”账户内合计支出85万元。由于武智明死亡，解某、徐某所述的送礼等问题无法查清，款项无法追回，造成了无法挽回的经济损失。为了证明上述事实，公诉机关向本院提交了证人证言、书证、视听资料和被告人的供述等证据。公诉机关认为，被告人解某身为国家机关委派到国有事业单位从事公务的人员，违反财务制度，不正确履行职责，动用单位资金进行行贿等活动，给国家造成了85万元的经济损失；被告人徐某身为喀喇沁旗供销社联合社财务科长，不认真履行财务监管职责，设立虚假账户，通过办理虚假手续协助解某处理账目，二被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任。其二人以上共同故意犯罪，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定，系共同犯罪。请依法判处。
被告人解某辩称，对公诉机关指控他的犯罪事实和罪名无异议，他认罪，请求法庭从轻处罚。
被告人徐某辩称，对公诉机关指控他的犯罪事实和罪名无异议，他认罪，请求法庭从轻处罚。
经审理查明，2010年末以前，喀喇沁旗供销社联合社有项目款因为项目没有实施而结余94.5万元，没有做收入，已经全部随花随支了，喀喇沁旗供销社联合社的现金账出现负债赤字。2010年12月份，时任喀喇沁旗供销社联合社副主任的武智明和时任喀喇沁旗供销社联合社财务科科长的徐某商议后，将喀喇沁旗供销社联合社的94.5万元单位负债挂到虚拟的”杨智宇”账户内，形成喀喇沁旗供销社联合社应付”杨智宇”94.5万元应付账款的账目。2011年1月份至2013年12月份，被告人解某任喀喇沁旗供销社联合社主任，负责供销社联合社全面工作。在此期间，解某和武智明用喀喇沁旗供销社联合社的资金进行给相关单位送礼、维稳支出、处理无发票账目等活动。平账时，徐某用”杨智宇”的名字写支款条，解某签批后，以还”杨智宇”应付款的方式从喀喇沁旗供销社联合社的资金内出账的方法，合计支出85万元。由于武智明死亡，解某、徐某所述的送礼、维稳等问题无法查清，款项无法追回，造成了无法挽回的经济损失。2017年5月31日，被告人解某、徐某分别将42.5万元（合计人民币85万元）交至本院，由本院退给喀喇沁旗供销社联合社。
上述事实，有经过庭审举证、质证的下列证据予以证实。
1、喀喇沁旗人民检察院立案决定书证实，2016年9月9日，喀喇沁旗人民检察院决定对解某、徐某涉嫌犯滥用职权罪一案立案侦查。
2、证人杨某的证言证实，1993年至今，她担任喀喇沁旗供销社联合社现金出纳员。2010年末，时任副主任的武智明和时任财务科长的徐某分两次交给她合计94.5万元，跟她说是项目钱，让她先不做收入，随花随支。这笔钱花掉之后，单位的现金账出现赤字，她问徐某怎么办，徐某编了一个”杨智宇”的名字，她把这笔负债挂在”杨智宇”的账户内了，形成喀喇沁旗供销社联合社应付”杨智宇”94.5万元应付账款的账目。2011年至2013年，解某任喀喇沁旗供销社联合社主任，武智明任副主任，徐某任财务科长期间，解某给她打欠条从喀喇沁旗供销社联合社的资金内支取现金出外办事用。欠条累计到一定金额时，在解某、武智明、徐某都在场的情况下，解某跟她说钱送礼用了，徐某让她以偿付”杨智宇”借款或支付集资款的方式开支出单据，徐某在支出单据上签”杨智宇”的名字，解某签批后以偿还”杨智宇”借款的名义从喀喇沁旗供销社联合社的资金内出账，之后解某把欠条和算账的单据全部拿走了。
3、证人杜某的证言证实，1995年10月至2010年12月，他任喀喇沁旗供销社联合社主任，主持全面工作。武智明任副主任，徐某任会计。他不知道”杨智宇”账户的事。
4、喀喇沁旗锦山派出所证明证实，武智明户口已注销。
5、中共喀喇沁旗旗委文件、喀喇沁旗人民政府文件、喀喇沁旗供销社联合社文件、喀喇沁旗供销社联合社证明及会议记录证实，解某2011年1月27日任喀喇沁旗供销系统党委书记、武装部第一部长；2011年1月28日任喀喇沁旗供销联社理事会主任、烤烟公司经理，兼任喀喇沁旗经济和信息化局副局长。徐某2012年6月12日任喀喇沁旗供销联社财务管理科科长及徐某的工作职责范围情况。
6、增值税专用发票、建筑业统一发票、中国工商银行网上银行电子回单、记账凭证、帐页、现金支出凭单证实，喀喇沁旗供销社联合社”杨智宇”账户内现金收支情况。
7、喀喇沁旗供销合作社联合社证明及会计凭证证实，经查阅2011年1月1日至2013年12月21日之间的会计凭证，没有发现标注有维稳字样的支出单据；期间有慰问离退休干部的支出单据，费用为29500元。
8、解某自书材料证实，被告人解某供述其与武智明为给喀喇沁旗供销社联合社争取项目进行送礼的情况。
9、收据证实，2017年6月1日，喀喇沁旗供销社联合社收到本院退回的经济损失款85万元。
10、视频资料（光盘2张）证实，喀喇沁旗人民检察院办案人员讯问被告人解某、徐某的情况。
11、被告人解某的供述证实，2011年1月至2013年12月，他任喀喇沁旗供销社联合社主任兼党支部书记，主持供销社联合社全面工作，副主任武智明分管财务工作。他跑项目和处理内部事情零散花了一些钱，他问武智明这些钱怎么处理，武智明告诉他说，他上任之前供销社就有一个”杨智宇”的应付账款账户，有一笔生产经营的钱有结余，没有做收入，共计90万元左右，已经随花随支了，形成了现金赤字，就将这笔负债挂在了”杨智宇”的账户上，形成喀喇沁旗供销社联合社应付”杨智宇”94.5万元应付账款的账目，用来处理一些无法入账的资金和单据。实际上不存在”杨智宇”这个人，账户只有他、武智明、徐某、杨某知道。此后，每次他花一些不能明说的钱的时候，他就先从杨某手里打欠条，拿供销社联合社的资金去办事，办完事过一段时间，与武智明、徐某商量后，以还”杨智宇”欠款的形式列支出，由徐某在支款单据上签署”杨智宇”的名字，由他签批后进行账务处理，将他给杨某打的欠条抽回。他为了帮喀喇沁旗供销社联合社争取项目和通过验收，给自治区的有关领导们送礼合计60万元左右，还有他们花的慰问职工的钱、维稳支出和职工差旅费等一些没有单据的钱或不能花在明面上的钱累积到一定金额，由武智明建议，由他做决定，由徐某等人去实施，就这样处理掉了，这样处理的款项共有85万元左右。杨某是现金出纳员，不知道内情。每次决定送礼的事项和金额都是他决定的，武智明和徐某都知道，他们没有开过班子会议。大部分送礼的款项是他和武智明一起去送的，也有一小部分款项是他自己去送的。
12、被告人徐某的供述证实，2010年至2012年6月，他任喀喇沁旗供销社联合社财务科副科长，兼任会计。2012年6月至2016年3月，他任喀喇沁旗供销社联合社财务科科长，负责供销社联合社的账务处理和财务科日常工作。2010年12月份，杨某跟他说单位的现金账出现赤字，问他怎么办，他看账后发现是因为有一笔94.5万元的钱没有入账，已经随花随支了，所以出现了负债科目（纪委调查此事时，在北京住院的武智明跟他说这笔钱是一个项目没有实施，扣除开发票的税款后结余出来的钱）。他请示分管财务科的副主任武智明后，武智明跟他和杨某说找一个账户把这笔负债挂起来。他从杨某、武智明和他自己的名字中各取一个字，组成了”杨智宇”这个名字，将这94.5万元钱以”杨智宇”借款的名义入到供销社联合社的应付款账户中，形成喀喇沁旗供销社联合社应付”杨智宇”94.5万元应付账款的账目。解某任喀喇沁旗供销社联合社主任后，审查报表时问他”杨智宇”账户的事，他跟解某解释了”杨智宇”账户的由来和作用。解某任主任期间跑项目要送礼等，都是先从杨某手里打欠条，拿供销社联合社的资金去办事，欠条累计到一定金额后，就和他与武智明商量，以还”杨智宇”欠款的形式列支出，由他在支款单据上签”杨智宇”的名字，解某签批后给杨某从供销社联合社的资金内出账，并将解某给杨某打的欠条和一些原始单据抽回。这样，他们花的送礼钱、维稳钱、春节往来钱和职工差旅费等一些没有单据的钱或不能花在明面上的钱合计85万元左右，就这样处理掉了。
13、户籍证明证实，被告人解某、徐某的自然身份情况。
本院认为，被告人解某身为国家机关委派到国有事业单位喀喇沁旗供销社联合社从事公务的人员，违反财务制度，不正确履行职责，动用单位资金进行送礼、维稳、处理无发票账目等活动，给国家造成重大经济损失；被告人徐某身为喀喇沁旗供销社联合社财务科长，不认真履行财务监管职责，设立虚假账户，通过办理虚假手续协助解某处理账目，给国家造成经济损失，二被告人的行为均构成滥用职权罪。公诉机关的指控成立。其二人以上共同故意犯罪，系共同犯罪。被告人解某、徐某案发后能够如实供述其犯罪事实，可以从轻处罚。被告人解某、徐某犯罪后将造成的85万元损失积极予以赔付，弥补了给国家造成的经济损失，可以酌情从轻处罚。被告人解某、徐某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
一、被告人解某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人徐某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 朱景玲
代理审判员 于文佳
人民陪审员 金 生
二〇一七年十一月二日
书 记 员 宋立佳