安徽省淮北市相山区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0603民初2082号
原告：张武文，男，1966年11月12日出生，汉族，无固定职业，住安徽省合肥市庐阳区。
委托代理人：尹佃阳，北京大成（合肥）律师事务所律师。
被告：安徽省四圆建设工程有限公司，住所地安徽省合肥市xx。
法定代表人：张道善，该公司总经理。
被告：安徽省淮北市国家税务局，住所地安徽省淮北市相山区xx。
法定代表人：何章礼，该局局长。
委托代理人：覃峰，该局副科长。
委托代理人：高弦，该局科员。
原告张武文与被告安徽省四圆建设工程有限公司（简称四圆公司）、安徽省淮北市国家税务局（简称淮北国税局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年5月17日立案受理后，依法由审判员施云辉适用简易程序，于2016年6月30日公开开庭进行了审理。原告张武文及其委托代理人尹佃阳，被告淮北国税局的委托代理人覃峰、高弦到庭参�诉讼。被告公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张武文诉称：2011年，淮北国税局将该局综合业务办公用房室外综合工程建设发包给四圆公司承建，并签订了《室外综合工程建设施工合同》，工程合同价款为1683836元。后期四圆公司将该工程交由我施工，并与我签订了《工程施工协议》。我按照四圆公司、淮北税务局的要求，将该工程施工完毕并经过验收合格，早已交付使用。四圆公司按照工程款约定已经支付1331176.17元，尚欠我工程款352659.83元未支付。我多次找四圆公司协商支付剩余工程款，但四圆公司以淮北国税局未支付剩余工程款为由，至今未予支付剩余款项。为维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求依法判令四圆公司、淮北国税局支付我工程款352659.83元；本案的诉讼费用由四圆公司、淮北国税局负�。
四圆公司未进行答辩，亦未提交证据。
淮北国税局辩称：1、我局大楼室外工程是通过招投标确定施工单位的，中标企业为四圆公司，与之签订合同并发生业务往来，并不涉及第三人，且我局与四圆公司的合同上明文规定不得将合同确定的工程内容转包给其他施工单位，四圆公司违反合同约定转包给张武文，张武文与我局并无任何法律关系，所以张武文无权向我局申请合同上的权利。2、我局已经认真按期履行了合同义务，无任何拖欠工程款的主观意图。我局和四圆公司合同中约定分两次付款，每次支付工程进度款的80%。我局已按合同约定第一次支付金额为1331176.17元。2015年12月16日，我局按照四圆公司提供的账户开始申请第二次支付程序，填写财政直接支付申请书、工程款支付申请表、确认书并完成了一切的支付手续，支付金额为352659.83元。2015年12月29日收到中国民生银行寄来的财政直接支付资金退回入账通知书，原因为四圆公司提供的建行相城支行账户（xxx）状态不正常，无法汇入被退回。在确认该账户无法支付款项退回后，我局多次主动与四圆公司会计联系，积极寻求解决方法，请求提供公司名下其他可用账户，但不知出于什么目的，对方要求我单位汇款至其私自非法转包的个人账户而不激活原支付账户，也不愿提供公司名下其他可用账户，致使我局无法把款项汇出，所以我局已经以及履行了所有支付工程款义务，无任何拖欠故意。3、虽然张武文为实际施工人，但因我局为国家行政机关，工程款为中央财政资金直接支付，资金用途和支付方式由财政部和国家税务总局统一规范与审核，有严格的限制，不允许汇入个人账户。综上所述，我局认真主动的完成合同义务，�任何拖欠意图，及时支付了两次工程款，但是四圆公司账户原因致使我单位的第二次汇款被退回且四圆公司不愿提供公司名下其他可用账户。基于我局特殊性质和中央财政资金的严格规定，并根据国家税务总局和国家财政部出台的国库管理制度改革办法对财政直接支付的明确要求，我局无法将财政资金汇入个人账户，只能汇给中标企业，即与我局签订合同的四圆公司，请求法院驳回张武文的诉讼请求，维护我局的合法权益。
经审理查明：2011年2月，四圆公司参加淮北国税局的安徽省淮北市国家税务局综合业务办公用房室外综合工程的招标并中标。同年3月26日，双方签订室外综合工程建设合同，约定淮北国税局将该局综合业务办公用房室外综合工程承包给四圆公司，工程内容为院内道路、给排水系统、围墙、值班室等,合同总价为1663970.21元。本工程实行包工包料包安全包质量包工期的承包方式，未经淮北国税局同意四圆公司不得将本合同确定的工程内容转包给其他施工单位等内容。
2011年4月，四圆公司与张武文签订工程施工合作协议，协议约定淮北国税局综合业务办公室外综合工程由张武文负责具体实施，付款方式为四圆公司在收到淮北国税局支付的工程进度款扣除税金及2%管理费后将剩余工程款全额支付张武文。工程结算为张武文积极做好审计定案工作，四圆公司在收到淮北国税局支付的工程款扣除税金及2%管理费后将剩余款项全额支付给张武文等内容。张武文随即组织施工涉案工程，2011年10月14日，该工程经竣工验收合格。工程竣工后，天津中审联工程造价咨询有限公司出具基建工程预（结）算审核验证定案表，核定工程价款为1683836元，淮北国税局与四圆公司均在�定案表上加盖公章予以确认。淮北国税局通过财政直接支付入账方式于2011年7月20日向四圆公司支付工程款1331176.17元，随后四圆公司将该部分工程款转付张武文，剩余352659.83元，淮北国税局于2015男12月1日申请财政直接支付，因四圆公司提供的其银行账户状态不正常，无法汇入被退回而支付未果。四圆公司亦未向张武文支付，张武文遂起诉至本院。
以上事实，有张武文提交的室外综合工程建设合同、工程施工合作协议、基建工程预（结）算审核验证定案表，淮北国税局提交的安徽省建设工程施工招标投标中标通知书、室外综合工程建设合同、基建工程预（结）算审核验证定案表、工程竣工验收报告、付款申请、局长办公室会议纪要（25）、2011年5月30日工程进度款申请表、四圆公司账户名、道排工程款发票、2011年6月23日中央基层预算单位财政�接支付申请书、财政直接支付入账通知书、室外工程清算付款申请、工程结算款发票、2015年12月8日四圆公司账户、淮北国税局行政会议纪要（第xx号）、关于工程决算后清算的付款提案、工程款支付确认书、工程款支付申请表、工程款支付证书、2015年12月16日中央基层预算单位财政直接支付申请书、财政直接支付资金退回入账通知书、淮北国税局新建综合业务办公用房项目竣工结、决算审核管理建议书、财务科座机电话清单、财政国库管理制度改革试点方案在卷佐证。张武文提交的说明因未加盖四圆公司公章，不能证明其真实性，本院不予采信。
本院认为：淮北国税局与四圆公司签订室外综合工程建设合同，后四圆公司与张武文签订工程施工合作协议，四圆公司将涉案工程转包给张武文。张武文为涉案工程的实际施工人，但张武文系个人�无承包建设工程的资质，故四圆公司与张武文签订的工程施工合作协议无效。因涉案工程已经竣工验收合格，张武文有权要求四圆公司支付工程款。涉案工程核定工程价款为1683836元，张武文已收到四圆公司支付的工程款1331176.17元，故张武文主张四圆公司支付下欠工程款352659.83元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。
关于淮北国税局是否应当承担责任的问题。天津中审联工程造价咨询有限公司出具基建工程预（结）算审核验证定案表，核定涉案工程价款为1683836元，淮北国税局与四圆公司均在该定案表上加盖公章，证明双方均认可该结算工程款数额。淮北国税局已支付四圆公司工程款1331176.17元，余款352659.83元因故未能支付成功。淮北国税局作为发包人，在本案中，应当在欠付四圆公司的工程款范围内对张武文承担责任。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、第二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告安徽四圆建设工程有限公司于本判决生效后十五日内支付原告张武文工程款352659.83元；
二、被告安徽省淮北市国家税务局在其欠付被告安徽四圆建设工程有限公司工程款的范围内承担付款责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6590元，因本案适用简易程序审理，减半�取3295元，由被告安徽四圆建设工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审判员 施云辉
二〇一六年七月二十九日
书记员 田丽娟
附法律条文:
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损�社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转�人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。