黑龙江省红兴隆农垦法院
刑 事 判 决 书
（2014）红刑初字第202号
公诉机关黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院。
被告人贾××，男，1968年2月3日出生于黑龙江省巴彦县，汉族，大专文化，原系黑龙江省××县商务局局长。因本案于2014年10月15日被取保候审。现取保候审于居住地。
辩护人曲铁军、李希文，黑龙江鼎通律师事务所律师。
黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院以黑红农检诉刑诉（2014）200号起诉书指控被告人贾××犯玩忽职守罪，于2014年12月16日向本院提起公诉。本院经黑龙江省农垦中级法院指定管辖，同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院指派检察员刘旭春出庭支持公诉，被告人贾××及其辩护人曲铁军、李希文到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院指控，2010年至2011年，被告人贾××在任黑龙江省××县商务局局长期间，对企业病害猪无害化处理实时监督工作上未认真履行领导职责，致使××肉制品集团有限公司××分公司（以下简称××分公司）、黑龙江省××牧业有限公司（以下简称××牧业公司）大量套取国家病害猪损失和无害化处理费用补贴款，给国家造成经济损失共计1442895元。案发后，赃款已收缴。被告人贾××于2014年10月15日主动到检察机关投案，并如实供述主要犯罪事实。公诉机关就指控的事实提供了相应证据。公诉机关认为，被告人贾××的行为已构成玩忽职守罪。系自首。应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定判处。
被告人贾××对公诉机关指控的事实及罪名无异议，亦无辩解意见。辩护人提出的辩护意见是：贾××签字虚报的病害猪为3061头，按每头290元补贴标准计算，经济损失数额应为887690元；被告人未认真履行领导职责的行为与起诉书认定的给国家造成的经济损失之间不是直接的、必然的因果关系，属于过失犯罪，无主观恶性，且该损失已挽回；有自首情节。综上所述，请求免除刑事处罚。
经审理查明，2010年至2011年7月，被告人贾××任黑龙江省××县商务局局长期间，在企业病害猪无害化处理实时监督工作中未认真履行领导职责，导致该局流通秩序管理股工作人员刘××、王××（均已判刑）没有对企业病害猪无害化处理进行实时监督，二人没有对病害猪损失和无害化处理数据进行核实，遂报送贾××签字并上报，致使××分公司、××牧业公司套取国家病害猪损失和无害化处理费用补贴款分别880005元、562890元，给国家造成经济损失共计1442895元。现赃款已被黑龙江省人民检察院农垦区分院收缴。
被告人贾××于2014年10月15日主动到检察机关投案，并如实供述主要犯罪事实。
上述事实，有如下证据予以证实：
1.户籍证明，证实贾××身份事项情况；
2.现实表现证明，证实贾××平素表现较好，无前科和劣迹的情况；
3.破案经过，证实贾××投案，如实供述主要犯罪事实的情况；
4.干部任免审批表，证实贾××于2010年6月29日任黑龙江省××县工业和科技信息化局副局长兼商务局局长；2013年6月20日任该县工业园区经济合作服务局局长的情况；
5.黑龙江省××县机构编制委员会文件，证实商务局内设流通秩序管理股及职责的情况；
6.病害猪无害化处理统计月报表、申请拨付2010-2011年病害猪无害化处理补贴资金请示、预算拨款凭证、支出明细账、病害猪无害化处理专项补贴拨付情况，证实××牧业公司、××分公司虚报病害猪3317头，每头实际套取国家补贴款435元，共计1442895元（地方财政补贴部分未实际拨付）。其中，××分公司：2010年虚报1643头套取国家补贴款714705元；2011年虚报380头套取国家补贴款165300元，合计880005元。××牧业公司：2010年虚报1105头套取国家补贴款480675元；2011年虚报189头套取国家补贴款82215元，合计562890元的情况；
7.财政部关于印发《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行办法》的通知及黑龙江省财政厅关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标准的通知，证实2007年10月26日病害猪损失补贴的对象为提供病害猪的货主和自宰经营的企业，财政补贴标准为500元／头。无害化处理费用补贴的对象为进行无害化处理的生猪定点屠宰企业，财政补贴标准为80元／头。2011年8月1日起，将屠宰环节病害猪损失财政补贴由每头500元提高到800元，无害化处理费用每头80元不变的情况；
8.黑龙江省财政厅文件，证实要求对上报病害猪数量及补贴资金严格把关，严禁弄虚作假，确保上报病害猪处理数量及补贴资金准确、真实、全面、有效的情况；
9.黑龙江省××县商务局会议记录，证实贾××在单位召开的会议上对企业病害猪无害化处理监督和上报工作每月监督检查的次数提出要求的情况；
10.本院（2013）红刑初字第124号刑事判决书，证实被告人刘××、王××犯玩忽职守罪，被本院分别判处有期徒刑三年，缓刑四年的情况；
11.黑龙江省政府非税收入专用收据，证实××牧业公司、××分公司套取的病害猪补贴款已被黑龙江省人民检察院农垦区分院收缴的情况；
12.证人刘××、王××的证言，按局长贾××的要求，二人没有在病害猪无害化处理进行实时监督，在病害猪补贴申报及监管工作中没有认真履行职责，无法保证企业申领病害报表的真实性，导致国家资金被套取，给国家造成损失的经过；
13.证人韩××、赵××的证言，证实分别任××分公司厂长、××牧业有限公司经理期间虚假申报并收到病害猪补贴款的情节；
14.证人赵×、王××1、刘××1的证言，证实他们负责××分公司卫检工作期间，虚假申报病害猪无害化处理的数量，刘××和王××很少到现场监督的情节；
15.证人汪×、梁××、车××、秦××、蔡××的证言，证实他们任××分公司检疫员期间应在上报病害猪报表和无害化处理通知单上签字，但从来没有签过字的情节；
16.证人李××的证言，证实她负责××分公司化验工作，赵×和周××负责病害猪检验工作；
17.证人周××的证言，证实他负责××分公司卫检和病害猪无害化焚烧处理工作，并在病害猪报表上签字，但通知单不是本人签字的情节；
18.证人高××、杜××的证言，证实他们负责黑龙江省××县畜牧局检疫工作期间，没在病害猪上报的材料上签字或盖章的情节；
19.证人唐××的证言，证实她任××分公司会计期间，收到病害猪无害化处理补贴款及数额的情节；
20.证人蒋×的证言，证实他负责××分公司卫检工作期间，没有在害猪无害化处理通知单上签字，商务局没人来监管的情节；
21.证人马×、尹××的证言，证实他们分别任黑龙江省××县畜牧局副局长和动物卫生监督所副所长期间，××牧业公司是代宰企业及无害化处理的情节；
22.证人蒋×1的证言，证实他任××牧业公司负责人期间，商务局工作人员刘××与王××每月来公司检查二三次，没有对病害猪无害化处理进行监督及虚报病害猪数量套取国家补贴的情节；
23.证人王××2的证言，证实他任黑龙江省××县畜禽屠宰管理所期间，没见过××牧业公司进行过无害化处理的情节；
24.证人宋××的证言，证实她任××牧业公司出纳员期间，2010年病害猪无害化处理报表都是她填写的，报表上病害猪数量是蒋全告诉的，她不知道数量是否真实，她把报表报到商务局刘××和王××处时二人没有提过疑异，同时证实刘、王每个月来公司一二次，到屠宰场转一圈就走的情节；
25.证人蔡××1、姜××、张××、刘××2的证言，证实××牧业公司不存在病害猪进厂，只收购生猪进行屠宰收取屠宰费和检疫费的情节；
26.证人宿××的证言，证实他任黑龙江省××县工商局城效分局巡查员期间，没有发现××牧业公司进行过生猪分割的情节；
27.证人周××1、王××3、杨××、杜×的证言，证实他们任黑龙江省××县畜牧局检疫员期间，××牧业公司曾分割过猪肉及没有无害化处理设备或没有看到无害化处理的情节；
28.证人刁×的证言，证实他任黑龙江省××县畜牧局检疫员期间，××牧业公司2010年和2011年每年能检出二三头病害猪，没检出过病害猪产品，没见过病害猪无害化处理，没见过商务局工作人员来检查的情节；
29.证人刘××3的证言，证实任黑龙江省××县畜牧局检疫员期间，××牧业公司检疫过程中没检出病害猪和病害猪产品，所以没进行过病害猪处理；没有在宰后检验及处理报表中签字，商务局每年进行二三次检查的情节；
30.证人许××的证言，证实她与赵××是亲属，赵让他支取797000元现金存到赵账户上的情节；
31.被告人贾××供述，他任黑龙江省××县商务局局长期间，对企业病害猪无害化处理实时监督工作上未认真履行领导职责，仅要求刘××、王××对企业病害猪无害化处理每月监督检查一次或数次，没有要求进行实时监督，并在二人上报的病害猪无害化处理数量报表中签字，致使××分公司、××牧业公司套取国家病害猪损失和无害化处理费用补贴款，给国家造成经济损失的经过及2014年10月15日到检察机关投案并如实供述犯罪事实的经过。
上列证据，在控辩双方当庭出示、宣读后，经双方质证等法庭调查程序查证属实，证据内容客观、真实，来源合法，证据相互印证，本院予以确认，并采信。
本院认为，被告人贾××身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，给国家造成重大损失的行为，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。辩护人提出的造成经济损失数额应为887690元的辩护意见，不予采纳。理由是：经查，本案涉及的两家企业虚报病害猪的数量为3317头，财政部及黑龙江省财政厅对病害猪无害化处理补贴标准上调后，实际拨付的补贴标准为每头435元，经计算套取国家补贴款为1442895元；辩护人提出其他辩护意见合理，予以采纳。贾××具有如下量刑情节：主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻、减轻或免除处罚；给国家造成的损失已追回，可酌情从轻处罚。鉴于以上情节，贾××犯罪情节较轻，可以免除刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项的规定，判决如下：
被告人贾××犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省农垦中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘 丹
审判员 董龙涛
审判员 袁兆斌
二〇一五年一月二十日
书记员 王 佳