广西壮族自治区钟山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1122民初511号
原告杨思玲。
委托代理人蒙振爱，广西汇豪律师事务所律师。
委托代理人朱爱枝，广东君孺律师事务所律师。
被告钟山县卫生和计划生育局，住所地：钟山县。
法定代表人：何平中，该局局长。
被告钟山县计划生育技术服务站，住所地：钟山县。
法定代表人：唐一军，�站站长。
委托代理人黄家念，广西裕华律师事务所律师。
原告杨思玲与被告钟山县卫生和计划生育局（以下简称卫计局）、钟山县计划生育技术服务站（以下简称服务站）劳动争议纠纷一案，本院于2016年4月14日受理后，依法由审判员宋斌文适用简易程序，于2016年5月17日公开开庭进行了审理。书记员何锐担任法庭记录。原告杨思玲及其委托代理人蒙振爱、朱爱枝，被告服务站的委托代理人黄家念到庭参加诉讼。被告卫计局经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告杨思玲诉称，原告因其与二被告经济补偿争议一案，不服钟山县劳动人事争议仲裁委员会钟劳人仲案字（2016）12号仲裁裁决，向法院提起诉讼，并提出如下事实和理由：一，仲裁裁决没有认定原告在两被告处同工同酬是没有依法裁决。同工同酬是宪法赋予�动者的权利，必须贯彻执行，任何与宪法相抵触的法律法规都无效。两被告将职工分为正式工和临时工的做法是错误的，对两者实行不同的待遇更是错误。原告分别于2003年6月1日、2010年8月4日与两被告签订期限为三年、两年的劳动合同。合同期满后，原、被告双方没有签订劳动合同，但原告继续为两被告工作直至2015年12月，根据《劳动合同法》第十四条的规定，双方已经形成了无固定期限的劳动合同。从2003年6月1日至2010年7月31日，被告每月只支付原告工资350元（包含养老、失业、医疗保险费）；从2010年8月至2015年12月止，每月只支付原告1020元工资（包括社保、失业、医疗、工伤保险费）。除此之外，没有任何补贴、奖金。以上事实表明，被告不但违反了双方签订的劳动合同，更违反了《劳动合同法》第二十条关于“双低”标准的规定。按照钟山县社保局出具的2003年-2015年保险月缴费最低标准数据的计算，并根据《劳动合同法》第四十六条、第十一条的规定，两被告应补偿支付原告2003年6月1日至2015年12月31日正常工作时间同工同酬工资差额103202.8元；二、仲裁裁决没有裁令两被告对原告的养老、失业等社会保险进行赔偿也是没有依法裁决的。根据《社会保险法》第十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《劳动法》第二十四条、第二十八条、《劳动合同法》第四十六条、第四十七条及《广西壮族自治区失业保险办法》第36条的规定，原告请求的养老保险金及滞纳金、失业保险金、经济补偿金是有事实和法律依据的。另据原告与被告签订的合同规定，有各种福利、补贴、津贴、绩效等发放，原告至今没有领过。参照同单位其他同事在此阶段估计领取了约50000元的情况，原告请求两被告予以支付。综上，请求法院判令：一、二被告连带支付原告2003年6月1日至2015年12月31日正常工作时间同工同酬的工资差额103202.8元（按钟山县2003年至2015年失业保险月缴费最低标准计算）；二、二被告连带支付原告自2003年6月1日起至2015年12月31日止养老保险金58132元及滞纳金；三、二被告连带支付原告因解除劳动关系的经济补偿金30449.9元（2342.3元／月×13个月）；四、二被告连带支付原告因未缴纳失业保险费产生的赔偿金56215.2元（2342.3元／月×24个月）；五、二被告连带支付原告各种福利、补贴、津贴、绩效等共计约50000元；六、两被告承担本案所有诉讼费。被告服务站辩称，1、原告要求两被告承担连带责任没有事实和法律依据，因为服务站具有独立的法人资格，享有独立的财政拨款。同时，原告在仲裁阶段以计划生育局作为被申请人，但当时已经不存在计划生育局�，这个事实原告当时是知道的。2、原告杨思玲与另案原告杨思玲的工资和福利津贴待遇是一致的，被告没有区别对待，二人的工资发放也符合广西壮族自治区最低工资标准的相关规定。3、原告要求支付社保的问题，被告服务站在之前已经根据协议直补现金8000元给了原告，但原告领取后并没有去缴纳社会保险金。4、对于原告请求的经济补偿没有异议，但诉请的金额过高，应以仲裁裁决认定的数额13260元为准。对于原告诉请的失业保险金，数额过高，且没有证据证明其已失业。对于原告诉请的福利、津贴等，没有事实和证据，补贴被告已经支付完毕，而且原告该诉讼请未经过仲裁，属超出仲裁范围起诉。综上，请求法院依法驳回原告不合理的诉讼请求。
被告卫计局既未作书面答辩，亦未出庭参加诉讼。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定�当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，被告卫计局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭亦不作出答辩，也未提交相关证据，视为其已放弃依法享有的质证、抗辩等诉讼权利。
经审理查明，原告杨思玲于2003年6月2日与钟山县计划生育局签订期限为三年的劳动合同，由钟山县计划生育局安排原告先后在钟山县英家、清塘镇计划生育技术服务所（以下简称服务所）工作，从事计划生育技术服务等工作。合同约定每月工资为350元。合同期满后双方未续签合同，但原告仍继续在原工作岗位工作直至2010年7月。期间，钟山县计划生育局按合同约定每月向原告支付工资350元。2010年8月4日，原告与被告服务站签订了期限为两年的劳动合同，自2010年8月1日起至2012年7月31日止，原告被安排在被告服务站工作，担任医技人员，从事计划生育技术服务等工作�合同约定每月工资为1020元（含200元补贴）。合同期满后，双方未续签劳动合同，但原告继续在原工作岗位工作直至双方解除劳动关系，期间被告服务站按合同约定每月向原告支付工资1020元（含200元补贴）。2010年12月6日，原告与案外人钟海燕、钟秋凤、卢健红等4人共同提出申请，请求将单位所承担的养老保险费用现金直补方式补给其4人，之后的养老保险、失业保险、医疗保险由4人自行购买。被告服务站遂于同年12月12日以养老保险费的名义分别向4人各一次性发放了8000元。除此之外，在劳动合同或劳动关系存续期间，钟山县计划生育局或被告服务站未为原告缴纳过任何社会保险费，原告亦未向社会保险费征收机构进行反映。2015年11月26日，被告服务站以职能部门机构改革，计划生育服务机构与卫生医疗机构合并重组为由，向原告发出解除劳动合同通知书，决定于从2015年12月31日起解除双方于2010年8月4日签订的劳动合同。从原告2003年6月2日起，直至2015年12月31日与被告计生站解除劳动关系止，在服务所或服务站工作年限合计约为12年7个月。2016年2月，因就经济补偿等问题协商不下，原告以钟山县计划生育局、服务站为被申请人向钟山县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。同年3月25日，钟山县劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，一、服务站向杨思玲一次性支付低于当地最低工资标准差额部分及经济补偿金共计3862.5元；二、服务站向杨思玲一次性支付经济补偿13260元；三、服务站向杨思玲一次性支付因不按规定参加失业保险致使杨思玲不能享受失业保险待遇损失29400元；四、杨思玲的其他仲裁请求不予支持。因对该仲裁裁决不服，原告杨思玲遂于同年4月14日诉至本院并提出诉称请求。另查明，被告服务站系原钟山县计划生育局举办的二层机构，属财政全额拨款的事业单位法人。原告在英家、清塘服务所工作期间，工作内容根据被告计生站的业务范围进行开展，并由被告服务站进行管理及业务指导，二者属上下级关系。被告卫计局系由钟山县卫生局和钟山县计划生育局重组而成，现钟山县计划生育局已不存在。
再查明，2007年11月至2008年7月，2008年8月至2010年9月、2015年1月至今钟山县最低工资标准分别为400元／月、460元／月、1000元／月。
以上事实，有经当事人质证的由原告提交的2003年6月1日、2010年8月4日签订的劳动合同书、被告服务站制作的2010年4月、2011年2月、2012年1月计2015年12月的工资、补贴、津贴发放花名册（表）、被告服务站出具的解除劳动合同通知书、钟劳人仲案字（2016）11号仲裁裁决书及其送达回证，被告服务站提交的原告与钟海燕、钟秋凤、卢健红署名的申请书、2010年12月技术人员补贴及养老保险费发放表、事业单位法人证书、质证笔录及当事人的陈述等证据予以证实，足以确认。
本院认为，一、关于本案责任主体的问题，虽然2003年6月2日原告是与钟山县计划生育局签订劳动合同，但直至2010年7月原告一直在乡镇服务所工作，所从事的工作亦是根据被告计生站的业务范围进行开展，并由被告服务站进行管理，故2003年6月至2010年7月实际用工单位为被告服务站。因此，原告与被告服务站形成劳动关系，被告服务站应为本案的责任主体。原告要求被告卫计局承担连带责任，与查明事实不符，本院不予采纳。
二、关于原告要求被告按同工同酬支付其2003年6月1日至2015年12月31日期间的工资差额103202.8元（按钟山县社会保险事业管理局出具的2003年-2015年失业保险月缴费最低标准计算）的问题，本院认为，根据�中华人民共和国劳动法》第十一条、第十八条的规定，在用人单位与劳动者签订了劳动合同的情况，用人单位依据合同约定支付劳动者工资，并没有违反同工同酬原则。故原告主张要求被告按同工同酬原则支付其工资，与查明事实不符，本院不予采纳。但在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。根据查明的事实，被告在2007年11月1日-2010年7月31日期间向原告支付的月工资为350元／月，其中2007年11月至2008年7月，2008年8月至2010年9月期间分别低于当地同时期最低工资标准400元／月、460元／月，其余时间原告的月工资均高于当地最低工资标准。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条“最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”及《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条“用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金”的规定，被告应补足2007年11月至2010年7月期间的工资差额及该部分25%的经济补偿金共计为3862.5元{［（50元／月×9个月＋110元／月×24个月）］×（1＋25%）}。因此，对原告提出要求被告同工同酬并按钟山县2003年-2015年失业保险月缴费最低标准支付其2003年6月1日至2015年12月31日期间的工资103202.8元的请求，本院支持3862.5元，超出部分，本院不予支持。
三、关于原告诉请要求被告支付因解除劳动关系的经济补偿30449.9元的问题，本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付�个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”的规定，结合原告工作年限合计约为12年7个月，2015年的月平均工资为1020元的事实，被告服务站应向原告支付的经济补偿为13260元（1020元×13个月）。原告要求按2015年钟山县失业保险月最低缴费基数2342.3元计算其经济补偿的主张，不符合法律规定，本院不予采纳。对于被告服务站提出按1020元为基数计算经济补偿的辩解意见，与查明事实相符，本院予以采纳。
四、关于原告诉请要求被告支付因不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费产生的赔偿金问题，本院认为，根据《广西失业保险办法》第三十六条“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承�赔偿责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍”的规定，因被告未为原告缴纳过失业保险费，致使原告在解除劳动关系后不能依法享受失业保险待遇，故被告服务站应承担赔偿责任。另该办法第十八条规定，失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定，累计缴费时间满5年的，可以领取14个月失业保险金；累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金。原告的工作年限约为12年7个月，参照前述办法规定，若按规定参加失业保险和缴纳失业保险费，原告失业后可领取失业保险金的期限为22个月［（14＋（13-5）］。同时根据前述办法第二十条规定，累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放失业保险金。结合2015钟山县的最低工资标准为1000元的事实，被告应向原告支�因未按规定参加失业保险和缴纳失业保险费所产生的赔偿金30800元（1000元／月×70%×22个月×2）。原告主张的赔偿金，超过30800元的部分，本院不予支持。被告服务站提出原告不是失业人员，但未提交相应的证据予以证实，故对其提出的辩解意见，本院不予采纳。
五、关于原告主张要求被告支付其2003年6月1日起至2015年12月31日止的养老保险金58132元及滞纳金的问题，本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”及第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款”的规定，追缴社会保险费是社会保险费征收机构的行政职责，原告该请求不属于人民法院处理劳动争议案件的受理范围，由原告通过社会保险行政部门的行政途径解决，本院在此案不予处理。
六、关于原告诉请要求被告支付各种福利、补贴、津贴、绩效等共计50000元的问题，本院认为，从劳动合同的约定来看，除津贴、补贴外，其他福利、绩效未在合同约定范围，且原告未能提供证据证实发放事实。而从被告提供的证据来看，津贴、补贴被告服务站已按合同约定的200元／月的标准向原告支付完毕。故对原告提出的该项请求，理据不足，本院不予支持。综上所述，原告杨思玲的诉讼请求，部分有理，部分无理，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和社会保险法》第六十三条、第八十六条、《失业保险条例》第十四条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条、第十八条、第二十条、第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定的规定，判决如下：
一、被告钟山县计划生育技术服务站向原告杨思玲支付2007年11月至2010年7月期间的低于当地最低工资标准的工资差额及该部分经济补偿金共计3862.5元；
二、被告钟山县计划生育技术服务站向原告杨思玲支付解除劳动合同的经济补偿13260元；
三、被告钟山县计划生育技术服务站向原告钟海燕支付因不按规定参加失业保险和缴纳社会保险费所产生的赔偿金30800元；
四、驳回原告杨思玲的其他诉讼请求。
案件受理费10元（原告杨思玲已预交），由被告钟山县计划生育技术服务站负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内清偿完毕，逾期则应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。
审判员 宋斌文
二〇一六年七月十四日
书记员 何 锐