内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
民 事 判 决 书
（2013）杭民初字第373号
原告张新耀，男，1975年7月10日出生，汉族，系个体户。
委托代理人张海军，系内蒙古法易律师事务所律师。
委托代理人安冀生，系内蒙古日恒律师事务所律师。
被告李秉成，男，1974年1月6日出生汉族。
委托代理人苏建军，系内蒙古民胜律师事务所律师。
委托代理人李建青，男，1975年8月2日出生，汉族，系李秉成弟弟。
被告巴彦淖尔市锦宝建筑工程有限责任公司（以下简称锦宝公司），住所地杭锦后旗。
法定代表人贾瑛，系该公司总经理。
委托代理人王国胜，系内蒙古民胜律师事务所律师。
被告五原县环卫局。
法定代表人秦国华，系该局局长。
委托代理人王文耀，男，1971年11月13日出生，汉族，系该局副局长。
原告张新耀与被告李秉成、锦宝公司、五原县环卫局建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张新耀及其代理人张海军、安冀生，被告李秉成的代理人苏建军、李建青，被告锦宝公司的代理人王国胜以及被告五原县环卫局的代理人王文耀均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张新耀诉称，2012年6月，被告李秉成声称承揽了五原县隆兴昌镇水冲厕所及生活垃圾转运站工程，联系我重工施工。双方口头约定，工程规模预计6座，承包单价每平方米1750元，水冲厕所为二层，�活垃圾转运站为一层，因层高8米，也按二层计算。原告依据约定于同年6月29日进场施工。2012年7月28日，被告李秉成与原告签订了五原县隆兴昌镇垃圾转运站和水冲厕所《工程承包协议书》。在施工过程中，被告李秉成不按工程进度款支付工程进度款，为此双方于2012年9月18日《总合同补充协议》。后因工程量增加，于2012年9月25日双方签订了四座垃圾转运站基坑作业工程《承包协议书》。涉案工程的总价款为：四座机坑款220000元，图纸变更增加款51200元，四座水冲厕所工程款528080元，四座转运站工程款755032元，转运站利润及管理费7140元，总价款为1561452元。被告累计付工程款729490元，代我付工人工资125016元，我未完工工程折价100000元，未付我的工程款为606946元。现诉至法院，要求被告锦宝公司、李秉成共同给付工程款606940元及利息（利息从2012年10月15日起至实际给付�日止），被告五原县环卫局在未付款范围内承担连带责任。
被告李秉成辩称，我只是工程项目部的一个负责人，真正承担责任的应该是被告锦宝公司。当时和原告口头约定承揽施工6座，实际施工4座，分别为和谐站、虹亚站、游园站、蒙中站。垃圾转运站长12米，宽8米。水冲厕所在垃圾转运站中为二层，长4.5米，宽8米。和谐站、虹亚站、游园站于2012年10月15日完工，蒙中站是2012年10月18日完工。工程是在2012年10月15日全部停工，只完成了总工程量的80%，给付工程款876982元（其中张新耀亲自签收的有727490元）。还有267018元未付。按合同约定原告做完全部工程并验收合格，被告支付80%工程款。现在原告只做了80%，已经超付工程款。
被告锦宝公司辩称，我公司通过合法的招、投标取得该项目，被告李秉成是该项目的总负责人，我公司实行总负责人全权负责。李秉成与原�签订的合同我公司认可。我公司认可李秉成的陈述及对工程的清算。
被告五原县环卫局辩称，2012年6月，我局经公开对7座生活垃圾转运站、7座水冲厕所的建设工程项目进行了公开招投标，由锦宝公司中标，并依法签订了建设工程施工合同书，锦宝公司委托李秉成为该项目负责人。我局不认可李秉成与原告签订的所有协议和合同，我局与张新耀无经济和法律关系。
经本院审理查明，2012年6月，被告五原县环卫局就7座水冲厕、7座生活垃圾压缩式转运站的工程建设进行招标，以上工程均由被告锦宝公司中标。锦宝公司在该项目中的负责人为被告李秉成。2012年7月28日，李秉成以锦宝公司的名义与原告张新耀签订《工程承包协议书》，约定，锦宝公司将五原县隆兴昌镇垃圾转运站和水冲厕所的修建工程以重工的形式包给张新耀，建筑面积以实际测量面积为准，每建筑平�1750元，增高费按决算；付款方式为基础完工付总工程造价的20%，土建封顶付总工程造价的60%，竣工验收付总工程造价的20%，张新耀负责后续保修，保修期一年；完工日期为2012年8月29日。2012年9月18日，李建青代理锦宝公司与张新耀签订《总合同补充协议》，约定，工程完工前锦宝公司须分步付与张新耀工程总价的80%；和谐站、虹亚站、游园站于10月15日完工，蒙中站于10月18日完工。2012年9月25日，李建青代理锦宝公司与张新耀签订《工程承包协议》，约定，锦宝公司将隆兴昌镇四座垃圾站机坑施工作业以重工形式包与张新耀，承包单价每个55000元，合计总造价220000元，工期于10月12日前完工。工程完工锦宝公司支付乙方全款的80％，其余工程款于机坑投入正常使用全部现款结清。2012年10月张新耀停工，但剩余100000元的工程未做。2013年1月25日，在第三人高培礼的主持下张新耀与锦宝公司（李建青代表）就工程款进行结算，并形成了《五原隆兴昌垃圾转运站结算单》内容为，垃圾转运站（包含水冲厕所）963200元、转运站机坑220000元、图纸变更增加费用51200元、层高增高费用、未完工部分费用100000元、已付工程款合计764506元。张新耀未在该结算单上签字。但双方对垃圾转运站（包含水冲厕所）面积为137.6平方米、转运站机坑220000元、图纸变更增加费用51200元、未完工部分费用100000元无异议，对层高增高费的数额及已付工程款数额未能达成一致意见。现原告张新耀诉至本院，要求被告锦宝公司、李秉成共同给付工程款606940元及利息（利息从2012年10月15日起至实际给付之日止），被告五原县环卫局在未付款范围内承担连带责任。
又查明，每座垃圾转运站及水冲厕所的建筑面积为137.6平方米。7座垃圾转运站及水冲厕所的结构、建筑面积均一致。现原告张新耀承建的垃圾转运站及水冲厕所已投入使用。
另查明，案件审理过程原告张新耀申请对其中一座的垃圾转运站的工程造价进行鉴定，经巴彦淖尔日新工程造价咨询事务所有限责任公司鉴定作出巴日造发（2013）第125号基建审计报告，结论为张新耀负责施工的隆兴昌镇垃圾转运站完全遵照图纸施工的（不含变更部分，未完部分也没扣除；并且基坑未计算）一座垃圾转运站的工程造价经审核为225571元。其中：1、直接工程费138528元；材料价格差价39156元；人工费调整11074元；三项小计188758元为张新耀实际施工中支付的费用，属张新耀全部计取。2、规费11510元，属锦宝公司计取。3、税金7438元，属锦宝公司计取并由锦宝公司缴纳。企业管理费为9068元，利润为8791元。同时审计报告建议锦宝公司将企业管理费、利润的10%付给张新耀。
综合以上事实可以认定，被告�宝公司应向原告张新耀支付的工程款为水冲厕所528080元、垃圾转运站762172元、转运站机坑220000元、图纸变更增加费用51200元，合计1561452元。锦宝公司已付工程款729490元、代付工程款125016元，张新耀未完工程折价100000元，被告锦宝公司还应向原告张新耀支付606946元。
上述事实，有当事人的陈述、《工程承包协议书》、《总合同补充协议》、巴日造发（2013）第125号基建审计报告等书证在案佐证，并经庭审审查质证，可予采信。
本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。被告锦宝公司通过招投标从五原县环卫局处取得了五原县隆兴昌镇垃圾转运站及水冲厕所的施工资格，其应全面履行合同义务进行施工建设。锦宝公司将以上工程转包给无建设施工资质的原告张新耀进行施工，其与张新耀就工程施工所签订的合同均系无效合同，但其仍应�合同约定的价款支付工程款。因双方对垃圾转运站的工程价款约定不明，应以巴日造发（2013）第125号基建审计报告进行确定。因被告李秉成系被告锦宝公司在该工程中的项目负责人，原告张新耀要求其承担给付工程款的请求于法无据，本院不予支持。原告张新耀要求被告五原县环卫局在未支付工程款范围内承担连带给付责任，因五原县环卫局与锦宝公司未进行结算，未付工程款数额不能确定，原告张新耀的该项请求在本案中不做处理。原告张新耀请求从2012年10月15日按中国人民银行同期同类贷款利率计算，于法无据，但依据其提供的2013年1月25日《五原隆兴昌垃圾转运站结算单》可证明，其与锦宝公司在2013年1月25日对工程款进行了结算，应以该日为工程款利息的起算时间。原告认可被告锦宝公司代付的数额为125016元，不违反法律规定，本院予以采纳。原告的主张部分合理，对合理部分，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百六十九条第一款及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、原告张新耀与锦宝公司就五原县隆兴昌镇垃圾转运站及水冲厕所签订的建设施工合同均系无效合同。
二、被告锦宝公司于本判决生效后十日内给付原告张新耀工程款606946元。
三、被告锦宝公司于本判决生效后十日内给付原告张新耀工程款606946元的利息（从2013年1月25日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
四、驳回原告张新耀的其他诉讼请求。
本案诉讼费10400元�鉴定费10000元，以上共计20400元，由被告锦宝公司承担。
如不服本判决，可自收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 王广文
代理审判员 黄开东
人民陪审员 赵莉萍
二〇一四年一月七日
书 记 员 胡 晶