乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沙民三初字第863号
原告（反诉被告）：新疆成飞装饰工程有限公司，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：李蓉，该公司董事长。
委托代理人：宋士宏，新疆赛天律师事务所律师。
委托代理人：李大玉，男，1966年12月22日出生，汉族，新疆成飞装饰工程有限公司职员，住乌鲁木齐市。
被告（反诉原告）：乌鲁木齐市中医医院，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：李崇瑞，该医院院长。
委托代理人：唐春莲，新疆资本律师事务所律师。
委托代理人：王静，女，1972年7月30日出生，回族，乌鲁木齐市中医医院基建科科员，住乌鲁木齐市。
原告（反诉被告）新疆成飞装饰工程有限公司（以下简称成飞公司）与被告（反诉原告）乌鲁木齐市中医医院（以下简称市中医院）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告成飞公司的委托代理人宋士宏、李大玉、被告市中医院的委托代理人唐春莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告成飞公司诉称，2011年5月被告就业务楼室内部分装修工程进行招标，原告按照招标文件、施工图纸及被告招标文件补充内容投标后中标。2011年7月11日，原告与被告签订《建设工程施工合同》，约定原告施工承包范围为“施工图纸范围内的部分施工工作内容（具体以招标文件、招标文件补充内容约定的工作内容）”，约定合同工期自2011年7月18日—2011年11月27日，合同暂定价款4863794.96元，约定采用可调价格合同，合同价款调整方法为合同价+设计变更+施工范围的调整+经济签证，执行自治区政策性调差文件。在具体施工中，因被告方原因，原告投标报价书施工范围内项目、数量及价格等发生调整，合同原定施工范围内暂定工程价款实际为5703260.94元；施工中，原告投标报价书施工范围外发生经济签证导致增加工程价款4578230.45元。本装修工程合计工程款为10281491.39元。原告施工的被告业务楼室内装修工程于2011年12月26日通过四方验收并同时移交被告投入使用。由于被告个别经济签证施工项目在竣工验收后发生，在全部施工完成后，2012年3月28日原告向被告送达《工程预（结）算书》，但被告对于施工中出具的部分经济签证、确认书、联系单、通知及增加的工程量不予确认，拖延结算，致使双方至今不能达成结算协议。截止到2012年5月18日，被告总共支付工程款7637449.24元，剩余2644042.15元未付。几年来，虽经原告多次催款，被告至今未能付清余款。按照双方《建设工程施工合同》约定，本工程竣工验收之日起一周内（即自2011.12.26-2012.1.2）被告应当付款至90%，即应当付至9253342.25元。被告违约未付2835973.51元，应自2012年1月3日起至2014年4月27日止，按照期间被告陆续支付部分款项时间分段依据银行同期贷款年利率6.56%，向原告支付违约利息561293.10元；按照合同约定，被告在2012年3月28日接到原告的《工程预（结）算书》后28日内，应当付款至95%，被告违约未支付工程款90%-95%部分为514074.57元，应自2012年4月27日起至2014年4月27日止，按照银行同期贷款年利率6.56%，向原告支付违约利息67446.50元；按照合同约定，被告预留工程保修金5%即514074.57元，自2013年12月26日保修期满，被告至今未付，被告应自2013年12月27日起，按照银行同期贷款年利率6.56%，向原告支付违约利息11241.10元，以上利息合计339980.70元。综上，被告违约行为给原告的合法权益造成严重损害，原告被施工工人和材料商几次冲击办公场所，正常的生产经营秩序受到极大破坏，为此提起诉讼，请求法院判令被告支付工程款2644042.15元，支付欠款利息339980.70元，合计2984022.85元；本案诉讼费用由被告承担。
被告市中医院辩称并反诉称，原告的诉讼请求不能成立。一、原告所干工程，经过审计部门审计的款项是409682.10元，本院支付工程款是7651024.74元，已经超付工程款241342.64元，又委托进行鉴定，鉴定结果不符合事实，依然存在差异。二、本案合同中标价是4863794.96元，其中660409.16元并未施工，应予以扣减。三、新疆隆信工程造价咨询公司的《工程造价鉴定意见书》在没有依据的情况下还多算了约360000元的款项。其中，该鉴定书意见书对增加的收费柜台、玻璃隔断、分水器包制、立管包制等工程按实际做法计算后又进行上浮增加了约130000元款项，没有依据；该鉴定意见书对经济签证中的电气工程多计算了约230000元，没有依据。涉案工程竣工后，审计部门对原告所干的装修工程项目进行审计，被告将原告报审的《工程预（结）算书》及相关的经济签证、联系单、确认函等相关资料提交给了审计部门。审计部门经审计后出具了乌审投资中心（2013）32号审计报告及乌审投资中心（2013）11号审计决定书，最终确认原告所干工程实际金额为7409682.10元，被告已向原告支付工程款7651024.74元，被告实际超付工程款241342.64元。因被告是医疗卫生单位，其门诊楼工程，主要是政府投资的项目。故根据相关的法律法规文件规定，项目必须报审计部门进行竣工决算及审计，审计部门对建设项目的审计结果，作为建设单位工程造价及结算的依据。综上所述，被告提起反诉，要求原告返还多支付的工程款241342.64元；本案诉讼费用由原告承担。
原告成飞公司针对反诉辩称，被告的反诉请求不成立，被告现在欠原告大量工程款，被告所述的超付是不成立的。在合同中一方以审计部门的报告结算是不能成立的，所以认为反诉请求无事实及法律依据，不成立。
经审理查明，被告市中医院业务楼（门诊楼）室内装修工程依法经过招投标，原告成飞公司以4863794.96元的报价中标。原、被告于2011年7月11日签订了《建设工程施工合同》，被告市中医院为发包人，原告成飞公司为承包人，双方约定：合同工期为2011年7月18日至2011年11月27日；合同暂定价款为人民币4863794.96元；承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任；发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项；合同价款采用可调价合同，合同价款调整方法:合同价+设计变更+施工范围的调整+经济签证，执行自治区政策性调差文件；双方约定合同价款的其他调整因素：（1）设计变更及经济签证的调整：按投标报价中已有或类似子目的报价及取费，无类似子目的按新增内容进行调整合同价；（2）承包范围外新增工作内容，承包方提供工程概算，双方以签订补充协议的形式确定新增工程内容的价款；（3）材料暂控价的调整：发包人暂控价材料，由承包人提供材料发票并经发包人签字确认后按确认的采购价与发包人暂控价找差计入结算，暂控价之外的材料调差及范围按自治区工程造价总站发布的施工当期信息价与投标当期信息价找差，所有差价只计税金；工程款（进度款）支付的方式和时间：1、承包人应在每月25日前将已完工程量进度计量及支付报表报监理和发包人审核；2、发包人应在收到承包人已完工程进度报审后，7日内审核完毕并按已完成工程的80%支付工程进度款；3、工程验收合格后一周内，付至实际完成造价的90%；4、工程结算审核完毕后7日内付款至结算价的95%，余款为保修金。合同签订后，双方开始履行。2011年12月26日，涉案工程竣工验收。此后，原告成飞公司与被告市中医院始终未达成结算协议。涉案工程曾报审计部门审计，但原告成飞公司对审计结果不认可。至今，原、被告经核对财务账目确认被告市中医院共计向原告成飞公司支付工程款7651024.74元。
在本案审理过程中，原告成飞公司申请对双方争议的因施工范围扩大实际增加的工程量及价款、电气工程实际增加的工程价款、经济签证增加的工程量及价款进行评估，被告市中医院亦同意。本院依法通过上级法院摇珠确定鉴定机构委托鉴定，鉴定机构出具鉴定意见后，原、被告双方均提出异议，鉴定机构经调整后鉴定意见为：1、招标范围以外没有认可价的增加工程量按签证工程量执行定额计入，工程造价为1883668.04元，材料暂估价补差部分为549469.03元，合计2433137.07元，原、被告对该两部分鉴定意见无异议；2、增加的收费柜台、玻璃隔断、分水器包制、立管包制等，原告成飞公司认为依照经济签证、工程量及单价确认函等书面文件计算，认可造价为11624764.64元，被告市中医院认为按实际做法依据定额计算，认可造价为711196.75元，鉴定机构意见为按被告确认价与跟踪造价单位审核价同比例上浮计算，造价为833236.22元；3、电气工程经济签证部分，原告成飞公司认为按经济签证计算，认可造价为386403.52元，被告市中医院认为经济签证多计算了数量，应扣减230675.47元，仅认可造价为155728.05元，鉴定机构意见为该电气工程经济签证中描述为新增工程量、或因已完工而发生的变更、损坏、丢失等增加的工程量，该部分经济技术签证属于施工过程中确认的书面文件，符合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关条款，遂认为电气工程经济签证造价为386403.52元。另，庭审中原、被告对原告成飞公司实际未施工的GRC隔墙造价为660409.16元无异议。在本案鉴定过程中，原告成飞公司支出鉴定费69677元。
上述事实有招标文件、中标通知书、《建设工程施工合同》、工作联系单、通知、经济技术签证、新隆司鉴字﹝2015﹞第04号工程造价鉴定意见书、鉴定费发票、当事人陈述及庭审笔录为证。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。原、被告依法经过招投标，就涉案工程所签订的《建设工程施工合同》，是双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法、有效。双方应当依照合同的约定全面履行各自的义务。本案原、被告双方争议焦点集中在工程价款结算方法上。涉案合同明确约定合同价款采用可调价合同，合同价款调整方法:合同价+设计变更+施工范围的调整+经济签证，执行自治区政策性调差文件，故关于工程价款结算应当尊重当事人的意思自治按该约定履行。除非双方当事人事先已明确约定以审计部门的审核、审计结果作为工程款结算依据，否则，应当以双方当事人约定的工程计价标准或计价方法作为工程款结算依据。因此，被告市中医院依据审计结果计算应付工程款数额无据，继而依此计算超付工程款数额亦无据。本案当事人在合同中仅约定了发包人应在约定的期限内答复，但未约定逾期不答复的法律后果的，不能视为发包人认可竣工结算文件，承包人提交的竣工结算文件不能作为工程款结算的依据，故原告成飞公司依照其单方作出的竣工结算文件来计算应付工程款无据，继而依此计算欠付款数额及欠款利息亦无据。涉案工程应付价款应当依照合同约定的合同价+设计变更+施工范围的调整+经济签证，执行自治区政策性调差文件的方法来计算。其中，针对原、被告就合同价4863794.96元部分发生的争议，本院认为原告成飞公司在投标时将一部分子目漏计，属于漏计报价，而其投标报价是其是否能够中标的重要因素，应由其自行承担漏计报价的责任，该漏计报价的部分属于招标文件中标明的施工范围，也包含在实际施工范围中，并不属于施工范围的调整，也不属于合同约定的其它调价因素，故在结算时要求增加相应价款无据，本院对原告成飞公司要求在合同价基础上增加该部分价款900000余元的意见不予采纳；而招标时标明的施工内容即GRC隔墙原告成飞公司未实际施工，属于实际施工范围的调整(即减少)，相应价款660409.16元则应当予以扣减，被告市中医院要求减少相应价款的意见符合合同约定，本院予以采纳。本案审理过程中，双方当事人均同意对因施工范围扩大实际增加的工程量及价款、电气工程实际增加的工程价款、经济签证增加的工程量及价款进行鉴定，故对此部分应当依照鉴定机构出具的鉴定意见中的合理部分来进行认定：一、关于当事人无异议的招标范围以外没有认可价的增加工程量工程造价1883668.04元、材料暂估价补差部分549469.03元，合计2433137.07元，本院予以认定；二、1、关于当事人有异议的增加的收费柜台、玻璃隔断、分水器包制、立管包制等部分的造价，本院认为本着实事求是的原则，该部分实际做法与签认价格做法存在较大差异，按照签认价格计价已失去计算基础，亦有失公允，应当按照实际做法来计价，故该部分造价应按实际做法依据定额进行计算，鉴定机构意见按被告市中医院确认价与跟踪造价单位审核价同比例上浮计算无据，本院不予采纳，本院认定该部分造价为711196.75元;2、关于电气工程经济签证部分造价，因经济签证中描述为新增工程量、或因已完工而发生的变更、损坏、丢失等增加的工程量，因此应当按照经济签证来计算增加造价，故本院采纳鉴定机构意见，即认定该电气工程经济签证造价为386403.52元。综上，涉案工程应付工程款合计为7734123.14元【计算公式：4863794.96元-660409.16元+2433137.07元+711196.75元+386403.52元】，减去已付款7651024.74元，尚欠83098.40元。故本院对原告成飞公司要求被告市中医院给付工程款的诉讼请求中合理部分即83098.40元予以支持，对被告市中医院要求原告成飞公司返还多支付工程款的反诉请求不予支持。因原、被告双方关于结算价款未达成协议，故计算欠款利息没有起算依据，本院对原告成飞公司要求被告市中医院给付欠款利息的诉讼请求不予支持。现依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告乌鲁木齐市中医医院给付原告新疆成飞装饰有限公司工程款83098.40元；
二、驳回原告新疆成飞装饰有限公司要求被告乌鲁木齐市中医医院给付欠款利息339980.70元的诉讼请求；
三、驳回反诉原告乌鲁木齐市中医医院要求反诉被告新疆成飞装饰有限公司返还多支付的工程款241342.64元的诉讼请求。
上述被告乌鲁木齐市中医医院应付原告新疆成飞装饰有限公司款项，于本判决生效之日起十日内给付，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案本诉争议标的2984022.85元，实际给付金额83098.40元，占争议标的的2.78%。案件受理费30672.18元，鉴定费69677元，合计诉讼费用100349.18元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市中医医院负担2.78%即2789.71元，由原告新疆成飞装饰有限公司负担97.22%即97559.47元。
本案反诉案件受理费本院减半收取2460.07元（被告已预交），由被告乌鲁木齐市中医医院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本和预交二审案件受理费，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（上诉期限届满后七日内，未预交二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。
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审 判 长 朱 丽
人民陪审员 马 燕
人民陪审员 李玉忠
二〇一六年五月十三日
书 记 员 杨 洋