山西省太原市迎泽区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）迎刑初字第433号
公诉机关太原市迎泽区人民检察院。
被告人焦智荣，男，1971年3月23日出生，汉族，高中文化，原太原市迎泽区郝庄镇某社区居委会主任，现住太原市迎泽区。2004年10月因犯非法拘禁罪被太原市中级人民法院判处免予刑事处罚，2007年7月因涉嫌非法持有毒品罪被太原市人民检察院不予起诉。2015年3月30日因涉嫌滥用职权罪被太原市迎泽区人民检察院取保候审。同年6月26日被本院取保候审。
太原市迎泽区人民检察院以并迎检公诉刑诉[2015]347号起诉书指控被告人焦志荣犯滥用职权罪，于2015年6月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太原市迎泽区人民检察院指派检察员侯强到庭参加了诉讼。被告人焦志荣到庭参加了诉讼。期间退回公诉机关补充侦查一次，现已审理终结。
太原市迎泽区人民检察院指控：2010年6月28日，被告人焦志荣担任太原市迎泽区郝庄镇某社区主任期间，未经村民大会、村民代表大会讨论决定，安排社区报账员郭某将太原市国土局迎泽分局拨付店坡村社区居委会的0.4821公顷（7.2315亩）土地的征地补偿款1301670元，以土地附着物补偿费的名义支付给山西智祥房地产开发有限公司（韩某为法定代表人），造成国家征地补偿款1301670元的损失。
2013年2月2日，被告人焦智荣在任太原市迎泽区郝庄镇某社区主任期间，未经村民大会、村民代表大会讨论决定，安排郭某将太原市国土局拨付给店坡社区居委会东景苑小区80亩土地追加的征地补偿款3998325元，以土地补偿款的名义支付给山西智祥发地产开发有限公司，造成国家征地补偿款398325元的损失。上述两项国家征地补偿款损失共计5299995元。2015年3月10日，焦智荣主动到本院反渎职侵权局投案。2015年4月16日山西智祥房地产开发有限公司退还太原市迎泽区郝庄镇某社区居民委员会征地补偿款5299995元。
针对上述指控，公诉机关当庭提供了被告人供述、证人证言、书证、视听资料予以证实。公诉机关认为，被告人焦智荣其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人焦智荣系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款。故依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条，特提起公诉，请依法判处。
被告人焦智荣对起诉书指控无异议
经审理查明：
（一）被告人焦智荣担任职务情况
2006年1月、2009年、2012年连任第七、八、九届店坡村村委会主任；2007年8月至2010年3月兼任山西智祥房地产开发有限公司（原村集体企业）董事长、总经理，2010年4月兼任山西荣皓房地产开发有限公司（现村集体）董事长、总经理。
（二）涉案公司情况
山西智祥房地产开发有限公司：2007年8月7日，由村集体出资1000万元人民币，按比例分配至股东10名，其中焦智荣持股55%，其余梁某、杨某、白某、崔某、王某、魏某、周某、郭某、阎某每人持股5%，共持股45%（以上人员均为村两委干部和会计、出纳，代表全村村民持股），未进行村民股权量化，于2007年8月14日正式核准注册，注册资金1000万元（2007年8月30日注册资金转回店坡村），法人代表为焦智荣，性质为全体村民所有公司。
2010年3月23日，经智祥公司股东会决议，10名股东一致同意韩某、韩某2成为公司新股东。2010年3月24日，变更法人代表为韩某。2011年3月25日该公司获得房地产开发四级资质。
（三）查明的事实
2010年6月28日，被告人焦智荣担任太原市迎泽区郝庄镇某社区主任期间，未经村民大会、村民代表大会讨论决定，安排社区会计郭某将太原市国土局迎泽分局拨付店坡村社区居委会的0.4821公顷（7.2315亩）土地的征地补偿款130.1670万元，以土地附着物补偿费的名义支付给山西智祥房地产开发有限公司。案发后，赃款追回，发还店坡村居委会。
2013年2月2日，被告人焦智荣在任太原市迎泽区郝庄镇某社区主任期间，未经村民大会、村民代表大会讨论决定，安排社区会计郭某将太原市国土局拨付给店坡社区居委会东景苑小区80亩土地追加的征地补偿款399.8325万元，以土地补偿款的名义支付给山西智祥发地产开发有限公司，造成国家征地补偿款399.8325万元的损失。上述两项国家征地补偿款损失共计529.9995万元。2015年3月10日，焦智荣主动到本院反渎职侵权局投案。2015年4月16日山西智祥房地产开发有限公司退还太原市迎泽区郝庄镇某社区居民委员会征地补偿款529.9995万元。
上述事实有公诉机关当庭出示，并经法庭质证的下列证据证实：
1、迎纪发（2015）9号纪律检查委员会文件，
2、迎泽区出具的审理报告
3、迎纪函（2015）3号关于焦智荣涉嫌滥用职权犯罪的移送函
4、山西同兴会记师事务所有限公司专项审计报告晋同兴综字【2015】第004号，截止到2010年6月11日，将山西智祥房地产开发有限公司转让给开发商韩某时，智祥公司尚欠店坡社区9512949.19元。截止目前开发商韩某欠店坡村的9512949.19元没有归还。
5、店坡社区居委会选举结果，证实2014年12月被告人焦智荣当选第九届店坡居委会主任。
6、被告人焦智荣的供述及交代材料：我在任太原市迎泽区郝庄镇某社区居委会主任期间，受国家机关委托在管理、发放政府征地补偿款的过程中，违反《中华人民共和国村民组织法》和《山西省征收征征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用方法》的有关规定，未经村民代表大会和村民会议讨论决定，将130余万元、399余万元的征地补偿款，支付给开发商韩某，造成国家征地补偿款500余万元的损失。
2010年6月8日的记账凭证附件，付款人为太原市国土资源局迎泽分局，收款人为太原市迎泽区郝庄镇某社区居委会，金额为130.167万元的款项，是政府给东景苑80亩小区旁边道路的征地补偿款。于2010年6月28日支付给了山西智祥房地产开发有限公司。这笔130.167万元的款项快回来的时候，我告诉郭某这时东景苑小区80亩土地的征地补偿款，我让郭某办得手续。我当时误认为这时东景苑小区80亩土地的征地补偿款，我就安排郭某返还给开发商了。
2010年6月28日记账凭证附件，130.167万元的款项支出，《农村集体经济组织财务支出审批单》上村主任审批意见栏内的签字，是我签字同意支付的。
2013年1月25日的记账凭证附件，付款人为太原市土地储备中心，收款人为太原市迎泽区郝庄镇某社区居委会，金额为399.8325万元的款项，这时政府给的东景苑小区80亩土地的追加征地补偿款。于2013年2月2日支付给了山西智祥房地产开发有限公司。
2013年2月1日记账凭证附件，399.8325万元的款项支出，《农村集体经济组织财务支出审批单》上村主任审批意见栏内的签字，是我签字同意支付的。
山西智祥房地产开发有限公司是2010年3月转让给开发商韩某的，6月11日办理的财务转交手续。
7、证人郭某的证言（店坡居委会办公室主任）：根据《山西省征收征用农民集体所有土地供地补偿费分配使用办法》征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费。土地补偿费是按80%分给被征地农民，20%留给村集体组织，安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费都要分给被征地农民。店坡村没有具体的规定，土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费，除分给被征地村民外，余下部分平均给了全体村民。
因山西智祥房地产开发有限公司此事已转让尚未进行财务移交，所以我以山西智祥房地产开发有限公司名义开具了上述两笔款项的收款收据。
山西智祥房地产开发有限公司是2010年3月13日签协议移交的，财务移交是2010年6月11日转让给了韩某。
2010年6月28日，店坡社区居委会付给智祥公司80亩土地附着物补偿费130.167万元的农村集体经济组织财务支出审批（审核）单和GK0200576076号转账支票是先付款后签字审批的。
2013年2月2日，从居委会账户转账支付给智祥公司399.8325万元。焦智荣告诉我说这笔钱是智祥公司要下来的80亩土地的追加征地补偿款，原来每亩补偿款13万元，后来每亩增加了5万元，补偿到每亩18万元，焦智荣告诉我这笔款是智祥公司的钱，让我配合智祥公司办理手续。店坡社区还给过韩某为法人代表的山西智祥房地产开发有限公司130.167万元。是国家给店坡社区居委会的征地补偿款，不是东景苑小区80亩土地的征地补偿款，是东景苑小区旁边道路的征地补偿款，我付款时不知道这笔款是道路征地补偿款，130.167万元回来时，是焦智荣告诉我说这笔款是东景苑小区80亩土地的征地补偿款。
2008年9月21日上午的支部村委会议记录中：“九、关于智祥房地产公司提供的住宅楼房80亩建设用地为净用地，其他用途的土地不在乙方范围。以上会议内容及决议条款参与人员一致同意”是我于2014年村民告状的时候伪造的。
2011年1月5日店坡社区全体村民集体代表大会会议记录：“东景苑住宅小区乙方可经甲方同意的地块为村民建造四万平米住宅房，费用村负担，将来分房时人口的增长部分，开发商应以低于市场价的标准另卖给甲方村民”是我于2014年村民告状的时候伪造的。
399.8325万元和130.167万元征地补偿款是焦智荣决定给开发商韩某的。两笔钱给了开发商韩某就会造成国家征地补偿款的损失，这我不知道，是焦智荣决定给的。
8、证人魏某的证言（店坡社区的党支部书记）：店坡村大约是2008年开始改为店坡社区居委会的。改制后的职责与店坡村没有区别，村委会主任的选举也是和原来的村委会选举一样。履行的还是《中华人民共和国村民委员会组织法》有关职责，在村里征地补偿费的发放中还要履行《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》中的职责。
我们村对国家给的征地补偿款没有具体规定，一般都是均分给村民。都会召开村民会议或者村民代表会议进行讨论，经过“四议两公开”。村里面设计村民的大事情都要经过“四议两公开”。
店坡社区居委会财务支出的审批流程正常程序是报账员郭某审核票据后，在《农村集体经济组织财务支出审批单》报账员栏签字后，村长焦智荣签字后，支部书记魏某签字，村民理财小组组长王某某签字，镇农财中心主任张某2再审核盖章，这一要程序都走完才能支出钱。村里面的日常开支是经手人来找我签字（经手人是在有关票据发票上签字），但是对外的款项支出，无论经手人是谁，一般都是要报账员郭某找我来签字。村主任、村支书、村民理财组组长的签字就是代表全体村民对村委的款项用途的财务支出的合理性、正确性进行审核把关，正确合理的支出才能签字支出。
2007年8月，村里出资1000万元注册成立了山西智祥房地产开发有限公司，进行这80亩土地的开发。后来，以村里集体企业山西智祥房地产开发有限公司的名义与开发商韩某合作开发东景苑小区80亩土地。2008年和开发商韩某合作的事开过村民代表大会，会上说的开发条件是开发商韩某给店坡村2000万元及4万平米福利房，4万平米福利房在东京园小区80亩土地范围内建设，2000万元用于80亩土地上附着物补偿费，和水、电、路、三通一平等其他开发费用。
用开发商所给的2000万元给村民发过地上附着物补偿款，具体发了多少得问会计，没有发过土地补偿款。
焦智荣事先和我说过，回来的80亩土地的国家征地补偿款，要退给开发商韩某，我认为，按照甲方山西智祥房地产开发有限公司法定代表人焦智荣，乙方繁峙县恒源房地产开发有限责任公司法定代表人韩某，于2008年3月16日所签订的《建设项目合作协议书》的约定，我们退给开发商是合理的。按合同约定，开发商给我们2000万元并在80亩土地上建4万平米的福利房，所以我觉得是合理的。
甲方太原市迎泽区郝庄镇某社区居民委员会法定代表人焦智荣，和乙方山西智祥房地产开发有限公司法定代表人韩某于2010年3月24日签订的《协议书》我没有见过。
将国家给的东景苑小区80亩土地征地补偿款退给开发商韩某没有开过村民会议和村民代表大会，“四议两公开”也没有开过。
开发商韩某在28.58亩土地上建设福利房和原来合同约定在东景苑小区80亩土地上建设村民的福利房事实上变成两码事了。这样国家给的东京园小区80亩土地的征地补偿款就不应该给开发商韩某了。
9、证人王某某的证言（店坡居委会村民理财组组长）：时间我记不清了，我参与过入户征求村民意见，形成了村民会议，村民同意在二足短征地上占用80亩地，给全体村民建造人均30平米，共计4万平米的福利房。另外还问开发商韩某要2000万元作为地上附着物的补偿款。这80亩土地给村民建福利房，指的就是在东景苑小区80亩土地上给村民建4万平米的福利房。
店坡社区居民委员转给智祥公司土地补偿费（附着物）的钱，是我签的字，我看村长和支书都签了字，我就签了，具体是啥钱我不清楚，干什么用的我也没看。130.167万元、399.8325万元支出的时候，没有开过村民会议和村民代表大会，也没有经过“四议两公开”。
10、证人张某2的证言（郝庄镇农财服务中心主任）：根据店坡社区与镇政府于2010年7月1日签订的《村级会计乡镇代理委托书》委托农财中心管理村里财务。2010年6月份开始办理移交，后来就陆续往回交凭证和单据。太原市国土资源局迎泽分局转账付给店坡社区居委会130.167万元征地补偿款的情况我不知道。
2013年2月2月28日的记账凭证附件，是郭某拿过来让我审核签字后支付的。郭某报过来的原始单据、凭证还有协议书，郭某说是要执行店坡社区居委会与山西智祥房地产开发公司于2010年3月24日签的合同，我就签字盖章同意支付了，因为执行的是以前的协议。店坡这笔399.8325万元土地补偿款的支出，我和刘丰镇长和尹晓平书记都说过，他们也同意支付，不需要领导审批。
11、证人褚某的证言（智祥公司职员）：我记账的时候会看到的，在账上见过店坡社区的返还款。
2010年6月28日的山西省农村信用社进账单，付款人为太原市迎泽区郝庄镇某社区居委会，收款人为山西智祥房地产开发有限公司，金额为130，1670元，韩某让按返还款入了公司的账。
2013年2月6日的交通银行进账单，付款人为太原市迎泽区郝庄镇某社区居委会，收款人为山西智祥房地产开发有限公司，金额为399，8325元，韩某让以返还款的名义入了我们公司的账。
12、证人韩某的证言：2008年初，我自己去店坡社区看有没有房地产项目，认识了焦智荣。焦智荣当时是店坡社区居委会的主任，后来我以繁峙县恒源房地产开发有限公司的名义与店坡社区居委会的集体企业山西智祥房地产开发有限公司签订协议，合作开发东景苑小区80亩土地。合作条件是我在东景苑小区80亩地给村民盖4万平米福利房和2000万元土地转让费。2000万元用于土地的附着物的补偿和小区的前期开发费用。2010年3月份山西智祥房地产开发有限公司由店坡村的集体企业转让给我的。2010年6月份左右进行的财务移交。
我收到过东景苑小区80亩征地补偿款的返还款。2010年6月28日、2013年2月28日，收到的130.167万元、399.8325万元都用于公司的前期开发费用了。
山西同兴会计事务所有限公司专项审计报告晋同兴综字【2015】第004号，截止到2010年6月11日，将山西智祥房地产有限公司转让给开发商韩某时，智祥公司尚欠店坡社区9512949.19元，我认可，无异议。
13、（2004）并迎刑初字第78号判决书，太原市中级人民法院以被告人焦智荣犯非法拘禁罪免予刑事处罚。
14、并检公一不诉字（2007）第10号不起诉决定书，被告人焦智荣犯非法持有毒品罪以事实不清，证据不足不予起诉。
15、焦智荣的自首材料，证实2015年3月10日，其本人主动到迎泽检察院反渎局投案。
16、中国人民银行支付凭证、店坡社区居委会收据，证实2015年4月山西智祥房地产开发有限公司支付529.9995万元，店坡社区居委会收到此款。
17、山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法
18、关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见
19、郝庄镇委员会文件
20、关于店坡村征用土地制定补偿安置方案的请示
21、山西省土地出让金专用票据
22、山西智祥房地产开发有限公司法定代表人身份证明书
23、CG-0924地价比照表
24、关于同意迎泽区政府拟定征收店坡村土地补偿安置方案的函
25、关于太原市储备中心征用店坡村集体土地办理征用土地手续情况的函
26、征地补偿安置方案
27、关于太原市储备中心征用店坡村集体土地制定补偿安置方案的请示
28、征地补偿安置方案
29、关于土地违法案追究相关责任人党纪、政纪责任的报告
30、《建设项目合作协议书》
31、三方协议书
32、协议书
33、建设项目补充协议书
34、智祥房地产公司会计移交表
35、店坡社区相关会议记录
36、2015年3月5日店坡社区应付款账簿（明细账）
37、店坡社区2013年内部往来账簿（明细账）
38、店坡村住宅楼房地上附着物补偿费表、住宅地补偿费、住宅小区征地补偿款
本院认为，被告人焦智荣任店坡村村委会主任期间，在管理国家征用店坡村土地补偿款的过程中，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《山西省征收农民集体所有土地征用补偿费分配使用办法》第八条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条的规定，未召开村民大会和村民代表大会，擅自将国家补偿给村民的土地征用补偿费529.9995万元，违法支付给房地产开发商，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。考虑到案发后，赃款全部追回，被告人焦智荣能自愿认罪，且有投案自首情节，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款的规定，判决如下：
被告人焦智荣犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从判决确定起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 侯秀娥
人民陪审员 范丽君
人民陪审员 冀锁琴
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 赵振东
相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻：
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。