宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）吴行终字第23号
上诉人（原审原告）宁夏农垦连湖原种场，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市北郊15公里。
法定代表人计春学，男，场长。
委托代理人李铎，宁夏金世永业律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
委托代理人仲家喜，宁夏金世永业律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）青铜峡市国土资源局，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市小坝镇建民南路76号。
法定代表人刘天平，男，局长。
委托代理人田兴龙，男，该局副局长。代理权限为一般代理。
委托代理人贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原审第三人青铜峡市玉泉园艺场，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市玉泉营火车站东北两公里处。
原法定代表人胡勇，男，董事长。
上诉人宁夏农垦连湖原种场（以下简称连湖原种场）与被上诉人青铜峡市国土资源局（以下简称青铜峡市国土局）和原审第三人青铜峡市玉泉园艺场（以下简称玉泉园艺场）土地行政登记一案，宁夏回族自治区青铜峡市人民法院于2013年5月2日作出（2013）青行初字第5号行政判决，原审原告连湖原种场不服，向本院提起上诉。同年10月21日，本院作出（2013）吴行终字第13号行政裁定，以原判认定事实不清，证据不足为由，将本案发回宁夏回族自治区青铜峡市人民法院重新审判。2014年5月4日，宁夏回族自治区青铜峡市人民法院作出（2014）青行初字第1号行政判决，上诉人连湖原种场仍不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理本案。2014年9月2日，本院向原审第三人玉泉园艺场依法公告送达开庭传票。同年11月17日，本院公开开庭审理本案，上诉人连湖原种场的委托代理人李铎、仲家喜，被上诉人青铜峡市国土局的委托代理人田兴龙、贺冬梅到庭参加诉讼，原审第三人玉泉园艺场经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，1998年2月28日，第三人玉泉园艺场向青铜峡市国土局提出国有土地使用权登记申请，提交了土地登记申请书、单位法定代表人证明、个人身份证明、土地权属来源证明（时间1998年2月19日，落款宁夏回族自治区国营连湖农场玉泉营分厂，内容“青铜峡市土地管理局：本场经过与胡勇协商，在胡勇一次性交清费用的情况下，将本场1300亩土地转让给胡勇。”）、指界授权委托书、地籍调查法人代表身份证明书。当日，进行地籍调查，地籍调查结果审核意见为“经审核，该宗地的权属证件齐全，有效合法，界址清楚，四至无纠纷，调查结果正确，地籍勘丈结果准确”。1998年3月20日，青铜峡市国土局颁发青铜峡市国用（1998）字第093号国有土地使用证，土地使用者为青铜峡市玉泉园艺场，地址连湖玉泉营分厂，图号J-48-68-（40），用途为农综（农、林），批准使用期限四十年，四至东南西北至连湖分场农田，填发机关青铜峡市土地管理局，面积1525亩。
2004年12月22日，宁夏回族自治区人民政府国土资源厅颁发宁国用（2004）第1550号国有土地使用证：土地使用权人为宁夏农垦连湖原种场，地号2102-99，地类用途农业，使用权类型划拨，面积11038003.2㎡。
另查明，1998年8月17日至2001年8月16日，第三人玉泉园艺场以青铜峡市国用（1998）字第093号国有土地使用证向中国农业银行自治区分行营业部抵押贷款；1999年5月26日至2004年5月25日，又向中国农业银行青铜峡市支行抵押贷款。后中国农业银行自治区分行营业部依据（2005）银民商初字第45号民事判决书申请强制执行，玉泉园艺场在限定的期限内未履行。经公开拍卖，2008年2月20日，青铜峡市人民法院作出（2006）青法执字第84号民事裁定书，裁定“被执行人玉泉园艺场所有的青铜峡市国用（1998）字第93号国有土地使用证所确定的土地使用权归买受人青铜峡市荣欣公路建设工程有限公司（以下简称荣欣公司）合法享有。”同年3月3日，青铜峡市人民法院向青铜峡市国土局发协助执行通知书。2011年12月29日，青铜峡市国土局向连湖原种场发送《关于办理土地过户登记的告知函》，要求接到通知之日起15日内办理异议登记手续。2012年5月16日，青铜峡市国土局出具2012-60060土地登记审批表，登记类型国用农用地使用权变更登记，初审意见：“为荣欣公司办理农用地使用权变更登记，登记面积为原土地使用证面积1525亩，用途为农业综合开发用地，使用类型为承包经营，土地使用权终止日期2048年3月20日。同时，将该宗地（1525亩）从宁夏农垦连湖原种场领取的宁国用（2004）字第1550号《国有土地使用证》中扣除”。2012年5月29日，宁夏国土资源厅政务大厅回传土地登记配号2012-60060。2012年6月8日，荣欣公司在青铜峡市国土局办证大厅领取证件。
又查明，第三人青铜峡市玉泉园艺场为个人独资企业，2006年9月6日因经营期限届满被吊销营业执照，其法定代表人胡勇2005年5月21日因死亡注销户口。
原判认为，为划拨使用的国有土地，由县级以上人民政府土地管理部门登记、管理，青铜峡市国土局负有在本市行政区域内进行土地行政登记的职责，故其主体资格适格。青铜峡市国土局依据法律规定的土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发或者更换土地证书完成土地登记程序，在审核申请人提交的土地登记申请书、单位法定代表人证明、个人身份证明、土地权属来源证明、地上附着物权属证明等全部应提交的材料后，进行了现场地籍调查，经过权属调查、勘丈指界、结果审核，其作出了颁发国有土地使用证的具体行政行为，且青铜峡市国土局做出的向第三人颁发国有土地使用证的具体行政行为时，认定事实的证据确实充分、符合法定程序、适用法律法规正确。现该宗涉案土地被买受人荣欣公司经拍卖程序取得并支付了价款，同时宁夏国土资源厅也同意了青铜峡市国土局办理涉案土地使用权变更登记意见，将涉案土地1525亩土地从上诉人领取的宁国用（2004）第1550号国有土地使用证中扣除，并给予土地登记配号，为荣欣公司办理新的土地使用证。连湖原种场称青铜峡市国土局在颁证中将属于其的国有土地使用权登记在第三人名下，占用了的土地，但青铜峡市国土局于1998年3月20日向第三人颁发了青铜峡市国用（1998）字第093号国有土地使用证，而连湖原种场主张权利的依据是2004年12月22日宁夏回族自治区人民政府国土资源厅颁发的宁国用（2004）第1550号国有土地使用证，在青铜峡市国土局作出具体行政行为之后，连湖原种场亦未能提供其他相关有力证据证明，故对其主张，不予采纳。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回宁夏农垦连湖原种场的诉讼请求。案件受理费50元、公告费600元，合计650元由宁夏农垦连湖原种场负担。
宣判后，上诉人连湖原种场不服一审判决，向本院提起上诉称，被上诉人青铜峡市国土局为原审第三人玉泉园艺场颁发国有土地使用证的具体行政行为认定主要事实证据不足，颁发土地使用证的具体行政行为违反法定程序，且适用的相关法律为1995年的《土地登记规则》，该规定只适用初始土地登记，并不能适用变更土地登记。请求二审法院查明事实，公正判决。
针对上诉人连湖原种场的上诉请求，被上诉人青铜峡市国土局答辩称，原判认定事实清楚，程序合法，适用法律及判决正确，应驳回上诉，维持原判。
原审第三人玉泉园艺场未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩材料。
被上诉人青铜峡市国土局在一、二审庭审中提交以下证据：
1.1998年2月28日土地申请登记书一份，以证明第三人玉泉园艺场申请由青铜峡市玉泉营火车站向北二公里处土地使用权登记和土地四至；
2.连湖农场证明一份（复印件），以证明连湖农场将1300亩土地转让第三人玉泉园艺场法人胡勇；
3.玉泉园艺场法定代表人胡勇身份证明一份；
4.指界授权委托书一份，以证明连湖农场主任张某某代表连湖农场参加土地权属界线现场指界；
5.地籍调查法定代表人身份证明一份，证明黄某某在连湖农场任场长职务；
6.玉泉园艺场的企业法人营业执照、法人代码证书各一份，证明第三人的主体身份；
7.地籍调查表一份，经连湖农场主任张某某签字认可的地籍调查审核意见；
8.土地登记审批表一份，土地图号为J-48-68-（40）；
9.青铜峡市国用（1998）字第093号土地使用证书一份（复印件），证实土地证经审核颁发。
经庭审质证，上诉人对被上诉人提交的证据3、6没有异议，本院予以确认；上诉人对被上诉人提交证据1、2、4、7、8的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据5、9的真实性没有异议，但对其合法性持有异议。
上诉人连湖原种场向法庭提交的证据为：2004年12月22日宁夏回族自治区国土资源厅颁发的（2004）第1550号土地使用证，证明宁夏农垦连湖原种场为土地使用权人，使用面积为11038003.2平方米。经质证，被上诉人青铜峡市国土资源局质证后认为对该证据的真实性不表异议，该土地使用权证书颁发在后，对其合法性和关联性存在异议。
本院经审理查明的事实与原判认定事实一致。认定上述事实的证据有：1.土地申请登记书；2.指界授权委托书；3.连湖农场原法人黄某某的身份证明；4.地籍调查表；5.土地登记审批表；6.青铜峡市国用（1998）字第093号国有土地使用证；7.自治区国土局颁发的宁国用（2004）字第1550号国有土地使用证；8.（2006）青法执字84号民事裁定书，裁定093号土地使用权归荣欣公司所有；9.青铜峡市国土资源局和宁夏农垦连湖原种场分别作的《关于办理土地过户登记的告知函》、《关于办理土地过户登记告知函的复函》、《关于督促办理土地异议登记的函》；10.宁夏国土资源厅土地登记配号回传单及土地登记审批表；11.青铜峡市玉泉园艺场企业吊销信息；12.胡勇注销户籍证明。
上述证据材料经当庭质证，证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，对其证据效力和认定的事实，本院予以确认。
本院认为，被上诉人青铜峡市国土局负有在本市行政区域内进行土地行政登记的职责。本案中，被上诉人通过审核提交的土地登记材料，进行地籍现场调查和权属调查、勘丈指界，最后核发了涉案国有土地使用证，且被上诉人作出具体行政行为时间在1998年，应适用1995年《土地登记规则》。上诉人认为被上诉人在颁证过程中将属于上诉人的国有土地使用权登记在原审第三人名下，非法处分了上诉人的土地。经查，被上诉人于1998年3月20日向原审第三人颁发青铜峡市国用（1998）字第093号国有土地使用证，而上诉人主张权利的依据是2004年12月22日宁夏回族自治区人民政府国土资源厅颁发的宁国用（2004）第1550号国有土地使用证。涉案土地因连湖农场玉泉营分场承包转让原审第三人而申请被上诉人颁发土地使用权证书，之后上诉人作为连湖农场玉泉营分场的上级主管部门对涉案1525亩土地使用情况长期疏于监管，对此亦从未提出异议，应当视为其知道和认可。2008年2月涉案土地在银行抵押贷款到期被原审人民法院依法公开拍卖由案外人荣欣公司竞拍取得，在荣欣公司申请办理变更青铜峡市国用（1998）字第093号国有土地使用证的过程中，被上诉人对该宗地进行实地调查时发现上诉人已于2004年12月22日在宁夏回族自治区人民政府国土资源厅办理宁国用（2004）第1550号国有土地使用证，为此被上诉人于2011年5月和2012年3月两次书面函告上诉人申请土地变更异议登记，但上诉人只进行了复函，未在规定期限内办理异议登记。2012年5月经宁夏回族自治区国土资源厅审查并同意被上诉人使用权变更登记初审意见，即将该宗地1525亩从上诉人领取的宁国用（2004）第1550号国有土地使用证中扣除，现荣欣公司已经办理了新的土地使用权证，原青铜峡市国用（1998）字第093号国有土地使用证收回注销。故上诉人请求撤销被上诉人所作的已经拍卖程序变更至荣欣公司名下并被收回注销的青铜峡市国用（1998）字第093号国有土地使用证的上诉理由不能成立，不予支持。原判认定事实清楚，判决驳回其诉讼请求并无不当，应予维持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈《中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宁夏农垦连湖原种场负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 魏 刚
审 判 员 杨雪梅
代理审判员 陈东伍
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 摆媛媛
本案适用法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条第（一）项原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十九条第三款第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。