湖北省宜昌市西陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0502行初38号
原告胡小敏，男，1956年1月12日出生，汉族，住湖北省宜昌市伍家岗区。
被告宜昌市人力资源和社会保障局，住所地宜昌市沿江大道43号。
法定代表人李柏红，宜昌市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人吴君，宜昌市人力资源和社会保障局养老保险科干部。特别授权代理。
委托代理人杨晓国，湖北西陵律师事务所律师。特别授权代理。
原告胡小敏不服被告宜昌市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2016年1月6日在《湖北省企业职工退休条件审批表》中对原告作出的养老保险视同缴费年限认定，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月23日立案后，于同年7月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于同年7月28日公开开庭审理了本案。原告胡小敏，被告市人社局委托代理人吴君、杨晓国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月6日，被告市人社局对胡小敏作出《湖北省企业职工退休条件审批表》，认定原告胡小敏视同缴费年限为22年10个月。原告不服，于2016年6月22日向我院提起行政诉讼。
原告胡小敏诉称，原告不服被告市人社局于2016年1月6日出具的《湖北省企业职工退休条件审批表》中认定原告视同缴费年限为22年10个月的核定意见，认为原告的视同缴费年限应该是29年2个月。原告认为：原告的参保养老关系在2002年5月前在机关参保，此后养老关系转入企业参保。按湖北省劳动和社会保障厅《关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发（2007）59号）文件的规定，原告符合该文件…三、机关事业单位正式职工进入企业工作的，从进入企业之月起按规定参加企业职工基本养老保险并缴费，原在机关事业单位工作期间按国家政策规定可计算连续工龄的工作时间视同缴费年限…中“视同缴费年限”的条件，“视同缴费年限”的计算应该是从1973年3月到2002年5月，即29年2个月（350个月），过渡性养老金（按2014年在岗职工月平均工资计算）应增加248.62元。请求法院判决：1、撤销被告市人社局于2016年1月6日作出的《湖北省企业职工退休条件审批表》中关于“视同缴费年限”为22年10个月（274个月）的认定，并重新认定原告的“视同缴费年限”；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告胡小敏向本院提交并出示了如下证据：1、原告的居民身份证（复印件）；2、社会保障号码为420500560112521的原告职工养老手册第一页（复印件）；3、宜昌市社会保险管理局于2016年04月25日做出的个人编号为10289482的《宜昌市参保人员养老金计发表》；4、市人社局于2016年1月6日作出的个人编号为10289482的《湖北省企业职工退休条件审批表》，以证明其主张。
被告市人社局辩称：1、原告年满60岁，按规定应办理退休手续。2、原告1996年1月以前可计算连续工龄的工作时间才能计算为视同缴费年限。按照湖北省人民政府1995年138号文规定，机关事业单位养老保险的政策由各统筹区自行制定，依据此规定，宜昌市人民政府制定了1996年第33号令，并予以下发施行。该33号令规定，宜昌市市直差额拨款及自收自支事业单位都必须参加机关事业养老保险，并从1994年1月开始缴费，1996年1月开始建立个人账户。原告当时所在单位宜昌市技术改造咨询服务部为自收自支事业单位，属于应当参保的范围，该单位也依法按时为原告办理了机关事业养老保险，直至2002年该单位与原告结束劳动合同，转入企业养老保险。根据湖北省劳动和社会保障厅2006年169号文关于养老金计发办法的规定，视同缴费年限指参保人员在建立基本养老保险个人账户前符合国家政策规定的连续工龄。《省人民政府关于印发湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》（鄂政发（1995）111号）文规定，养老保险个人账户自1996年1月1日起施行。原告已参加养老保险，并从1996年1月建立了养老保险个人账户，故其视同缴费年限只能计算至1996年1月前。《省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发（2007）59号）规定，机关事业单位职工进入企业工作的，从进入企业之月起按规定参加企业职工基本养老保险并缴费，原在机关事业单位工作期间按国家政策规定可计算连续工龄的工作时间为视同缴费年限。此规定实际针对的是原在全额拨款机关事业单位工作、未缴纳养老保险的人员，其可计算连续工龄的工作时间才能视同缴费年限。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局收到起诉状副本及应诉通知书后，在法律规定的期限内向本院提交并出示了证明其行政行为合法性的以下证据：
1、2016年1月6日的《湖北省企业职工退休条件审批表》。证明：（1）依据原告的申请，被告作出了退休审批的行为；（2）原告出生时间为1956年1月12日，申请退休时已达法定退休年龄；（3）原告的养老保险缴费年限为：42年11个月（其中：改革前视同缴费年限为22年10个月，改革后实际缴费年限为20年1个月。）
2、原告的养老保险缴费记载。证明原告自1994年1月起即开始缴纳机关事业养老保险，并从1996年1月开始建立个人养老保险帐户。
3、宜昌市参保单位基本情况申报表。证明原告所在单位宜昌市技术改造咨询服务部的单位性质为自收自支事业单位，原告应随单位依法参加宜昌市机关事业养老保险。
同时，被告市人社局向本院提交并出示了如下依据：
1、《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第四条关于退休年龄的规定（国发（1978）年104号）；
2、《湖北省人民政府关于印发湖北省机关事业单位社会保险制度改革方案的通知》（鄂政发（1995）138号）第六条：机关事业单位社会保险工作，各级人民政府人事部门负责社保保险工作方案政策的制定和检查及指导工作；
3、《宜昌市自收自支和差额拨款事业单位工作人员养老保险暂行办法》（1996年1月19日宜昌市人民政府令第33号）第七条、第八条：自收自支和差额拨款事业单位工作人员应缴纳基本养老保险费，建立个人帐户。
4、《湖北省劳动和社会保障厅关于改革企业职工基本养老保险金计发办法的通知》（鄂劳社文（2006）169号）第二条：关于视同缴费年限的认定是指参保人员在建立基本养老保险个人帐户前符合国家政策规定的连续工龄；
5、《湖北省劳动和社会保障厅关于完善企业职工基本养老保险若干政策问题的暂行处理意见》（鄂劳社发（2007）59号）第三条：适用对象为没有建立个人帐户的职工进入企业工作的机关事业单位正式职工；
6、《湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案》（鄂政发（1995）111号），其实施日期为1996年1月。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：
1、被告市人社局对原告提交的证据1-4真实性无异议。但认为原告提交的证据2不能证明原告个人帐户建立于2002年5月的主张，相反该证据可以证明原告所在的单位自1994年1月起即开始参加机关事业养老保险。本院对原告证据1-4的真实性予以确认，原告证据1-4可以作为本院认定本案事实的证据。
2、原告对被告提交的证据1真实性无异议，但认为该审批表认定原告的视同缴费年限为22年10个月没有法律依据。本院认为该证据能证明被告市人社局作出了被诉行政行为，即市人社局认定胡小敏视同缴费年限为22年10个月的基本事实。
3、原告对被告提交的证据2有异议，原告称该缴费是单位缴的，具体时间自己不清楚。本院认为，被告提交的证据2可以作为本院认定本案事实的证据。
4、原告对被告提交的证据3真实性无异议。本院认为前述证据可以作为本院认定本案事实的证据。
根据原、被告的陈述、本案开庭笔录及上述有效证据，本院综合认定如下事实：
原告胡小敏于1956年1月12日出生，2016年1月原告年满60周岁。根据胡小敏的申请，市人社局于2016年1月6日作出《湖北省企业职工退休条件审批表》，核准原告退休，并认定胡小敏1973年3月参加工作，缴费年限合计为42年11个月，其中：改革前视同缴费年限为22年10个月，改革后实际缴费年限为20年1个月。原告胡小敏不服市人社局对其作出的改革前视同缴费年限为22年10个月的认定，在法律规定的期限内向本院提起行政诉讼。
另查明，原告胡小敏所在的单位宜昌市技术改造咨询服务部为自收自支事业单位，该单位于1994年1月开始申报并缴纳机关事业养老保险。
本院认为：本案审查的被诉行政行为是被告市人社局于2016年1月6日在《湖北省企业职工退休条件审批表》中对原告胡小敏作出的养老保险缴费年限认定。被告市人社局对原告进行退休审批是履行其法定职责，双方当事人无争议。本案争议的焦点主要在于被告认定原告胡小敏视同缴费年限为22年10个月是否有事实依据及法律依据。根据劳办发（1997）116号《劳动部办公厅关于印发〈职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法〉的通知》附件2《职工基本养老保险个人帐户表式指标解释》规定：“视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家有关规定计算的连续工作年限。”。双方的争议也是在于原告实际缴费的时间，即个人账户建立的时间。《省人民政府关于印发湖北省机关事业单位社会保险制度改革方案的通知》（鄂政发（1995）138号文）第六条规定：机关、事业单位社会保险工作，按照“统筹规划，统一政策，统一领导，分级管理”的原则，实行省、地（市）、县（市）三级管理体制。各级政府人事部门负责社会保险工作方案、政策的制定和检查、监督及指导工作。根据上述规定，养老保险的政策由各统筹区自行制定，宜昌市人民政府据此制定了《宜昌市自收自支和差额拨款事业单位工作人员养老保险暂行办法》（市人民政府令第33号），该33号令第二条规定：“本办法适用于本行政区域内经费自收自支和差额拨款事业单位工作人员的养老保险管理”、第三条规定：“事业单位工作人员养老保险，实行工作人员所在单位和个人共同缴费、社会统筹与个人账户相结合的制度”、第八条规定：“事业单位工作人员在近期按本人月工资总额的5%缴纳基本养老保险费”、第二十六条规定：“本办法自发布之日起实施”（1996年1月19日）。根据上述规定，宜昌市市直差额拨款及自收自支事业单位工作人员自1996年1月开始建立个人账户。原告当时所在单位宜昌市技术改造咨询服务部为自收自支事业单位，属于参保的范围，故原告个人账户的建立时间为1996年1月。且被告提交的胡小敏养老保险缴费记载及原告提交的职工养老手册第一页均能佐证原告原所在的宜昌市技术改造咨询服务部于1994年1月起即开始缴纳机关事业养老保险，并从1996年1月开始建立个人养老保险帐户。原告的视同缴费年限应从其参加工作之日计算至其个人账户建立之日。即自1973年3月起，至1995年12月止，合计22年10个月。被告认定原告视同缴费年限为22年10个月证据确凿，适用法律法规正确。原告认为其视同缴费年限应当计算至2002年5月即为29年2个月的观点没有事实及法律依据，本院难予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡小敏请求法院判决撤销被告宜昌市人力资源和社会保障局于2016年1月6日在《湖北省企业职工退休条件审批表》中对原告作出的养老保险视同缴费年限为22年10个月认定的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告胡小敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本一份，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长 方正权
审判员 杨 波
审判员 冯丽娥
二〇一六年八月十七日
书记员 关 玉