河北省曲周县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）曲刑初字第58号
公诉机关曲周县人民检察院。
被告人李某，任指导员。2013年10月16日，因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
被告人胡某。2013年10月16日，因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
辩护人李某乙，河北振远律师事务所律师。
被告人陈某。2013年10月16日，因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
曲周县人民检察院以冀曲检刑诉字（2013）54号起诉书指控被告人李某、胡某、陈某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。曲周县人民检察院检察员王燕出庭支持公诉，被告人李某、胡某、陈某及被告人胡某的辩护人李某乙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
曲周县人民检察院指控，按照河南疃国土资源所的工作分工，被告人李某、胡某、陈某三人，负责对西水疃、马三等十个村和河南疃镇北砖厂的土地监察巡查工作，负有查处土地违法案件的职责，该三人在对西水疃村何某某等八人非法占地建厂、建房行为的查处中，没有认真履行监管职责，只是到现场制作询问笔录、现场勘验笔录，下达责令停止违法行为通知书和行政处罚决定书等文书，收取罚款了事。没有按照曲周县国土资源局行政处罚决定书中限期自行改正或治理，恢复土地原种植条件的处罚决定，对何某某等八户村民依法采取查封、扣押其实施违法行为的设备和建筑材料等有效措施，依法强制其执行整改措施，恢复土地原貌，导致西水疃村何某某等八户村民，在无国土部门批准许可的情况下，非法在24798.5平方米（37.20亩）耕地上（其中基本农田1757平方米折合2.64亩，一般农田23041.5平方米）建厂、建房，造成大量耕地丧失种植条件被毁坏的严重后果。
河南疃镇北砖厂在无取土许可证等合法手续的情况下，2012年以来，非法从砖厂北侧马三村的十余亩耕地上取土，取土深度达一米，严重破坏耕地。被告人李某、胡某、陈某没有按照《河北省国土资源厅关于加强执法监察实施动态巡查责任制的暂行办法》的规定尽巡察之责，对此未予发现，放任该砖厂非法取土、破坏耕地行为持续至今，导致马三村十余亩耕地被严重破坏。公诉机关认为，被告人李某、胡某、陈某身为国土资源部门的执法人员，本应认真履行职责，加强对辖区内非法占地行为的监管，但却严重不负责任，没有全面、正确履行监管职责，放任非法建厂、建房及非法取土行为，导致大量耕地丧失种植条件被毁坏的严重后果，致使公共财产和群众利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关提供了证人证言、国土局证明、国土行政执法卷宗以及非法占地现状照片、身份证明、户籍证明、被告人的供述和辩解等证据证实。
被告人李某对起诉书指控犯罪事实无异议，并自愿认罪。被告人陈某对起诉书指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪。被告人胡某对起诉书指控的事实无异议，在诉讼中提出，因工作粗心大意触犯了法律，万分后悔，真心认罪。其辩护人李某乙的辩护意见是，按照最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准规定》，被告人的行为达不到立案标准，砖厂起土没有造成严重后果，被告人不构成玩忽职守罪。
经审理查明，被告人李某、胡某、陈某三人系曲周县国土资源局河南疃国土资源所工作人员，按照河南疃国土资源所的工作分工，三被告人负责对西水疃、马三等十个村和河南疃镇北砖厂的土地监察巡查工作，负有查处土地违法案件职责。2012年2月至10月期间，西水疃村何某某、杨某某、杨某乙、杨某丙、何某乙、何某丙、杨某丁、杨某戊等八户村民，在无国土部门批准许可的情况下，非法在24798.5平方米（37.20亩）耕地上（其中基本农田1757平方米折合2.64亩，一般农田23041.5平方米）建厂、建房。被告人李某、胡某、陈某到现场制作询问笔录、现场勘验笔录，下达责令停止违法行为通知书和行政处罚决定书等文书，收取罚款。没有按照中华人民共和国国土资源部《土地违法案件查处办法》的规定和曲周县国土资源局行政处罚决定书中限期自行改正或治理，恢复土地原种植条件的处罚决定，对何某某等八户村民依法采取查封、扣押其实施违法行为的设备和建筑材料的措施，依法强制其执行整改措施，恢复土地原貌，导致37.20亩耕地丧失种植条件被毁坏。
2012年期间，三被告人负责辖区的河南疃镇北砖厂在无取土许可证等合法手续的情况下，从砖厂北侧马三村的十余亩耕地上取土，取土深度达一米。被告人李某、胡某、陈某依照法律规定，对河南疃镇北砖厂下达了处罚决定，收取了罚款，没有督促河南疃镇北砖厂按照处罚决定履行，恢复土地原种植条件，导致马三村十余亩耕地被破坏。
上述事实，有控辩双方提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、2012年河南疃国土资源所执法监察动态巡查台账
巡查台帐显示：一、2012年度，李某、胡某、陈某三人一组负责对马一、马二、马三、东水疃、西水疃、弓庄、骆庄、郭口、李口、朱口、麻庄、窑自头等地巡查；二、2月11：日西水疃村杨某戊未经批准擅自在村建房，违法占地510平方米，已处理。3月1日西水疃村杨某丁未经批准擅自占用村西南土地建房，违法占地580平方米，已处理。8月1日西水疃村何某乙未经批准擅自占用村东土地1247平方米，已处理。10月1日西水疃村何某丙未经批准擅自占用村西土地2272平方米，已处理。10月4日西水疃村杨某丙未经批准擅自占用村西土地5487平方米，已处理。10月7日西水疃村杨某乙未经批准擅自占用村西土地3000平方米，已处理。10月11日西水疃村杨某某未经批准擅自占用村西土地2400平方米，已处理。10月26日西水疃村何某某未经批准擅自占用村西土地9002平方米，已处理。
曲周县国土资源局关于河南疃镇西水疃村何某某、杨某某、杨某乙、杨某丙、何某乙、何某丙、杨某丁、杨某某戊八户违法占地卷宗和河南疃镇北砖厂破坏土地卷宗复印件
每起案件卷宗内显示：国土资源违法案件立案呈批表、国土资源违法案件询问笔录、国土资源违法案件现场勘验笔录、国土资源违法案件责令停止违法行为通知书、国土资源违法案件调查报告、国土资源违法案件审议笔录（局长签字）、国土资源违法案件行政处罚告知书、国土资源违法案件行政处罚听证告知书、曲周县国土资源局行政处罚决定书、河北省罚款统一收据、国土资源违法案件文书送达回执。
3、西水疃村何某某等八人非法占地建房照片27张
4、国土资源局出具的八户违法占地地类证明
5、砖厂起土后现场照片四张
6、河南疃所人员构成情况证明。2011年3月至今，河南疃国土资源所人员有范某某、杜某某、李某、陈某、马某某、张某某、胡某、李某丙、和某某共9人。
7、被告人李某供述：按所里分工，我和胡某、陈某一片，我是负责人，负责对马三、西水疃等村土地执法巡查，查处土地违法案件。2012年镇西水疃村何某某等8人为了发展企业，未经批准违法占用耕地闲散地建厂房。对他们的违法占地行为我们都进行了调查，经立案、询问当事人，现场勘查、丈量占地面积，向当事人下达责令停建通知书。将调查情况和拟处理意见报局执法监察股审查，之后报局长办公会研究，给当事人送达处罚决定书，收缴罚款装卷。当时只要交了罚款就没有再采取其他措施。河南疃镇北砖厂是归我们片负责。我们日常巡查，发现偷起土进行查处。这个砖厂用的土是从周围村耕地上偷买土、起了一层。砖厂白天起土被发现过制止了，晚上偷起土没有发现。
被告人胡某供述：我和李某、陈某是一片，负责对马三、西水疃等村土地执法巡查，巡查情况记录在巡查台账上，发现土地违法行为报所长进行调查处理。2012年镇西水疃村何某某等八户占用本村的耕地，建设自行车配件厂房。我们到现场询问当事人，对现场进行勘验，向当事人下达责令停止违法建筑通知书。将调查情况报所长，有所长拿处理意见报局里审查，经局领导批准后，向当事人送达行政处罚决定书。当事人交了罚款，没有自行改正，没有恢复原原状。当事人交了罚款后继续建厂建房直到建起。没有采取其他措施制止。河南疃镇北砖厂是银某某承包经营，生产粘土实心砖。2012年至今该厂是从砖厂北侧马三村十余亩承包耕地上取土，用于非法生产粘土砖，这个事我在巡查中没有发现。
被告人陈某供述与被告人胡某一致。
8、被告人李某、胡某、陈某三人户籍证明、身份证明、无前科证明及到案情况说明
本院认为，被告人李某、胡某、陈某身为国土资源部门的执法人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，导致其负责辖区内大量耕地种植条件被毁坏，致使公共财产、国家和群众利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人胡某的辩护人关于被告人的行为达不到最高检规定的立案标准的意见无法律依据，对此辩解，本院不予支持。鉴于诉讼中，三被告人均如实供述自己的罪行，在工作中履行了一定的职责，本院依法均对其从轻处罚。综上，本院为打击犯罪，维护社会正常管理秩序，根据被告人犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人胡某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 谷玉民
审判员 苏庆新
审判员 赵清霞
二〇一四年二月二十四日
书记员 刘 宁