连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0703行初10号
原告连云港文石商贸有限公司，住所地：连云港市海州区人民西路7号。
法定代表人张文磊，总经理。
委托代理人龚维贵，该公司法律顾问。
被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路1号。
法定代表人郝新跃，局长。
委托代理人孙全，该局工伤保险处副处长。
第三人颜军宇，男，1992年12月19日生，汉族，无固定职业，住连云港市海州区。
委托代理人李阳阳，江苏田湾律师事务所律师。
原告连云港文石商贸有限公司（以下简称文石公司）不服被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）连人社工海认字[2015]223号认定工伤决定书（以下简称223号决定书），于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年4月11日公开开庭审理了本案。原告文石公司委托代理人龚维贵、被告市人社局副职负责人叶超、委托代理人孙全、第三人颜军宇及委托代理人李阳阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2015年7月13日作出223号决定书，确认：2014年12月15日8时30分左右，颜军宇在上班途中，行至连云港市人民路汽车总站前发生交通事故，致其受伤。经连云港市第一人民医院（以下简称市一院）诊断为：左侧顶骨凹陷性粉碎性骨折、左侧顶部硬膜外血肿、气颅、右侧颞骨骨折。市交警部门认定颜军宇无事故责任。认定：颜军宇受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。
原告文石公司诉称，一、被告作出的工伤认定程序违法。被告未依法向原告送达调查举证通知书。根据《工伤保险条例》和江苏省实施《工伤保险条例》办法及相关规定，被告为了维护双方当事人的合法权利，保障工伤认定的正常进行，应给予原告充分的举证和抗辩的权利，但被告却仅凭第三人的单方材料即作出工伤认定，程序违法。二、认定工伤决定缺乏基本事实依据。被告认定第三人在上班途中发生交通事故是错误的，1.原告单位规定上午需提前十分钟到岗，8时30分准时进入工作状态。第三人在8时30分左右发生交通事故，不是发生在上班途中。2.第三人已经于2014年11月份离职，第三人发生交通事故时，其已经与原告不存在劳动关系。三、认定工伤决定适用法律错误。《工伤保险条例》第十四条第（六）项中的“上下班途中”的前提条件是伤者必须是单位的职工，而第三人在发生交通事故前与原告不存在劳动关系，第三人所受伤害不符合该规定，被告适用法律错误。请求法院依法撤销被告于2015年7月13日作出223号决定书。
原告文石公司向本院提交了以下证据：
证据1.223号决定书。
证明第三人发生交通事故的时间、事故认定及治疗情况。该证据认定第三人发生交通事故时是原告单位员工是错误的。
证据2.员工辞职审批表。
证明第三人于2014年11月25日向原告提出辞职，其辞职的原因是个人精神焦虑，严重影响工作，文石公司的领导对第三人的辞职确认批准，并于辞职当天办理了交接手续。从2014年11月26日起，第三人未到文石公司上班。
证据3.证人徐某出庭作证证言。证言的主要内容是：证人于2013年7月至2016年春节前任文石公司人事助理。事故发生两天后我才知道，我们去医院看望，听人事经理余娉婷说第三人已于2014年11月辞职了。第三人辞职后没有到公司上班，工资发放到2014年11月（整月工资），是第三人的父亲在事故发生之后代领的。
以上证据证明第三人于2014年11月25日向原告提出辞职，其辞职的原因是个人精神焦虑，严重影响工作，文石公司的领导对第三人的辞职确认批准，并于辞职当天办理了交接手续。从2014年11月26日起，第三人未到文石公司上班。
被告市人社局辩称，被告依法受理第三人颜军宇对其本人受伤进行工伤认定的申请后，依法同原告送达了举证通知书，原告收到举证通知书后在规定的期限内未向被告举证。经查，2014年12月15日8时30分左右，颜军宇在上班途中，发生交通事故受伤。经市一院诊断为：左侧顶骨凹陷性粉碎性骨折：左侧顶部硬膜外血肿、气颅、右侧颞骨骨折。被告认为，原告的诉讼理由不能成立。1.根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，颜军宇受伤，应认定为工伤。2.根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，原告在行政确认程序中未提交证据，应承担举证不能的责任。综上，223号决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据
证据1.工伤认定申请书。
证据2.颜军宇身份证复印件。
以上证据证明第三人提出工伤认定申请，及第三人和原告身份信息。
第二组证据
证据3.劳动合同。
证据4.连云港市交警支队新浦一大队连公交认字[2014]第Y0246号道路交通事故认定书。
以上证据证明第三人和原告之间的关系，及事故发生的经过。
第三组证据。
证据5.市一院出院记录。
证据6.市一院诊断证明书。
以上证据证明第三人伤情及救治经过。
第四组证据。
证据7.工伤认定申请举证通知书。
证据8.223号决定书。
证据9.认定工伤决定书送达回执。
以上证据证明工伤认定程序合法。
依据：
1.《工伤保险条例》。
2.《工伤认定办法》。
第三人颜军宇述称，一、工伤认定程序符合法律规定。首先，原告称“被告仅凭第三人的单方材料即作出工伤认定”与事实不符。第三人于2015年4月24日向被告申请工伤认定，被告依法受理，并通知了原告。在作出工伤认定前，被告的工作人员也亲自去原告处进行核实，给予了原告充分的举证和抗辩权利。原告还特意委托被告作为中间人进行协调赔偿事宜，因第三人的工伤认定未作出，无法进行调解。既然原告主动向第三人寻求调解，就证明其已经知道第三人属于工伤。其次，原告在大约2015年7月就收到了工伤认定书，为何在第三人向海州区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁后才提起行政诉讼，并且之前还主动找第三人调解。因为原告愿意赔偿的数额太低，无法达成一致。原告的真实目的是拖延时间，不愿意履行其作为用人单位应承担的责任和义务。二、工伤认定事实清楚，适用法律正确。第三人于2014年8月到原告处工作，并于当月11日与原告签订劳动合同，约定劳动合同的期限自2014年8月11日起至2016年8月11日止。原告所称的11月26日以后未到公司上班与事实不符，第三人在提出申请后都是打卡按时上下班的，每天上下班都有指纹打卡记录。2014年12月15日8时30分左右，第三人在上班途中，行至人民路汽车总站前发生交通事故，第三人受伤，事故认定书认定第三人无责任。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，应当认定为工伤。综上所述，被告作出的工伤认定书程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
第三人颜军宇未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性有异议，不是本人签字，签字的是成萍，如果该签字是第三人亲属所签字，被告应提供相关的证明。同时在申请书受伤害职工或亲属意见中是空白的，因此第三人没有向被告提出工伤认定申请。对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据3需要和单位经理核实。对证据4的真实性无异议，但与本案无关联性，不能认定第三人发生事故时与原告存在劳动关系。证据5、证据6的真实性、合法性、关联性无异议。证据7-证据9是否由公司员工签收需要核实。第三人对被告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告对原告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，证明目的有异议。对证据2的真实性有异议，1.证据2中申请写明离职日期为2014年12月25日，而原告各部门签字日期均为2014年11月25日，在财务确认一栏由原告的财务人员韩丽娇填写的“财务审核完毕已领11月工资，已结清”，与证据3证人证言矛盾，证实了原告为摆脱工伤保险责任，证据2中是各部门意见是后补的，不真实。2.人事部确认一栏由原告的人事人员余婷签字，该签名与被告送达与原告的举证通知回执单签名一致，由此可以证实原告收到了被告送达的举证通知。3.该份证据从形式看仅是第三人提出申请，原告如果同意第三人的辞职申请，应向第三人送达书面的解除劳动合同通知，并且应当由第三人或其代理人签收。4.原告与第三人解除劳动合同关系，应当就第三人从事的业务进行交接并清算工资待遇，而原告提供的证据无法证明第三人与其已完成劳动关系的交接。证据3证人与原告存在利害关系；证人陈述其所获知的信息属于传来证据，真实性无法确认；证人陈述其制作工资表及第三人父亲领取工资，印证了证据2不真实。
第三人对原告所举的证据的质证意见为：原告所举证据2、证据3已经超过了工伤认定程序举证时限，视为放弃举证，应当承担举证不能的法律后果。其他同被告的质证意见。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
对原告所举证据1（同被告所举证据8）的形式真实性，本院予以确认；对其除用人单位部分外的内容真实性，本院予以确认；因其来源合法、形式合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。对原告所举证据2中第三人填写部分的真实性，当事人无异议，本院予以确认；因其来源合法、形式合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。对原告所举证据3证人证言中与本院结合其他证据认定事实一致部分的真实性，本院予以确认。
对被告所举证据1，第三人认可其母亲以其名义提出工伤认定申请，故对其真实性，本院予以确认；因其来源合法、形式合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。对被告所举证据2的真实性、合法性，当事人无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。被告所举证据3系第三人提供，有原件，且原件上盖有原告公司及法定代表人张文磊印章，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。对被告所举证据4的真实性，当事人无异议，本院予以确认；因其来源合法、形式合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。对被告所举证据5、证据6的真实性、合法性、关联性，当事人无异议，本院予以确认。对被告所举证据7、证据9，可与原告所举证据2中载明的内容及当事人陈述等相印证，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2014年12月15日8时30分左右，第三人颜军宇驾驶电动自行车沿连云港市人民路北侧非机动车道，由东向西行驶至连云港市人民路汽车总站前时，与由东向西行驶的右转弯大型普通客车相撞，第三人受伤，后被送至市一院住院治疗。同月28日，第三人出院，出院诊断为：1.左侧顶骨凹陷性粉碎性骨折；2.左侧顶部硬膜外血肿；3.气颅；4.右侧颞骨骨折。2015年1月19日，连云港市公安局交通巡逻警察支队新浦一大队作出连公交认字[2014]第Y0246号道路交通事故认定书，认定颜军宇无责任。
2015年4月24日，第三人母亲以第三人名义向被告市人社局书面申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明、劳动合同等材料，被告市人社局受理后，于同年6月3日向原告文石公司送达了工伤认定申请举证通知书，通知原告于收到通知书之日起十日内提交证据，原告逾期未向被告提交证据。2015年7月13日，被告作出223号决定书，认定颜军宇为工伤。同时在决定书中告知当事人：“如对本工伤认定决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向连云港市人民政府或江苏省人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向连云港市连云区人民法院提起行政诉讼”。2015年8月6日，被告将该决定书送达原告；同月12日，被告将该决定书送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2014年8月11日，原告文石公司与第三人颜军宇签订劳动合同，合同期限自2014年8月11日至2016年8月10日。同年11月25日，第三人申请辞职，并填写了员工辞职审批表，表中载明：离职日期为2014年12月25日；离职原因为个人精神焦虑，严重影响工作等（以上由第三人填写，以下为原告公司领导审批，审批时间均为11月25日）；工作交接项目详述栏空白，移交人、接交人无签名；部门经理或主管确认栏有签名；人事部确认栏内容为：交接完毕，即可随时离职，落款处有签名；财务确认栏为：财务审核完毕，已领11月工资，已结清；总经理审批栏为：同意，三天内交接完毕。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告市人社局作为县级以上地方人民政府的社会保险行政部门，赋有工伤认定的法定职责。关于第三人颜军宇在发生交通事故时是否与原告文石公司解除劳动合同是本案的争议焦点，第三人颜军宇申请辞职的离职日期为2014年12月25日，原告文石公司审批的时间是同年11月25日，对于原告的离职时间，双方未协商一致，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”的规定，且原告所举证据不能证明双方劳动合同已解除，故被告确认第三人发生交通事故时与原告仍有劳动关系是正确的，本院予以确认。关于原告认为第三人不是在上班途中发生交通事故，根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条关于职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任的规定，原告文石公司作为用人单位不认为颜军宇是工伤，主张事故发生之时已是上班时间，对此应承担举证责任，原告未提交证据。因第三人发生交通事故之时，仍属于上班时间；且按照第三人住所、事故发生地、原告住所地，可以确认第三人骑车行驶路线是上班途中的路线；原告不能以第三人迟到为由否定第三人发生交通事故时是在上班途中，故对原告的该主张，本院不予采信。被告认定颜军宇在上班途中发生交通事故，颜军宇无事故责任，事实清楚，证据确凿，本院予以确认。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”的规定，被告市人社局认定颜军宇符合该情形而认定其为工伤，适用法律正确。第三人向被告提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、医疗诊断证明等材料；被告受理后向原告送达了举证通知书；在法定期限内作出了223号决定书，同时告知了当事人有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《工伤保险条例》第十七条第二款、第十八条第一款、第十九条、第二十条第一款等有关程序规定，本院确认被告所作的认定工伤决定符合法定程序。综上，被告作出的223号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告连云港文石商贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 乔 伟
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。