甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甘行终字第177号
上诉人（原审原告）宋冬花。
委托代理人顾景平，系上诉人宋冬花丈夫。
被上诉人（原审被告）张掖市人力资源和社会保障局，住所地：甘肃省张掖市甘州区丹霞东路17号。（以下简称：张掖市人社局）
法定代表人王光寅，该局局长。
委托代理人陈英。
委托代理人尹晓伟，甘州区人力资源和社会保障局工作人员。
原审第三人何正喜。
委托代理人李志强。
上诉人宋冬花因诉张掖市人社局社会保障行政确认一案，不服嘉峪关市中级人民法院（2015）嘉行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人顾景平，被上诉人的委托代理人陈英、尹晓伟，第三人的委托代理人李志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，宋冬花为张掖市甘州区雅居雅沙发加工销售中心的经营者，系个体工商户，沙发加工销售中心成立于2011年5月27日，经营范围为沙发加工、批发、零售。2013年11月17日21时许，何正喜在宋冬花经营的张掖市甘州区雅居雅沙发加工销售中心制作沙发过程中，在使用电锯锯沙发时，右手示（食）指不慎被电锯锯伤。经张掖市人民医院诊断为：右手示（食）指切割伤、右手示（食）指指深屈指肌腱断裂、右手示（食）指伸指肌腱不全断裂、右示（食）指间关节副韧带断裂、右示（食）指近节指间关节脱位。何正喜于2013年12月13日向张掖市人社局申请工伤认定，张掖市人社局于同日向第三人下发《认定申请补正材料通知书》，告知何正喜需补正相关资料。12月17日张掖市人社局受理工伤申请后，于12月27日向宋冬花送达《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，宋冬花于当日向张掖市人社局提交《何正喜受伤情况的说明》，否认其与第三人直接存在劳动关系。张掖市人社局于12月31日向何正喜下发《甘肃省职工工伤认定中止通知书》，告知第三人何正喜通过劳动争议仲裁或法院诉讼程序明确其与宋冬花之间的劳动关系。甘州区劳动人事争议仲裁委员会于2014年3月25日作出（2014）甘区劳人裁字第10号仲裁裁决书，认定何正喜与张掖市甘州区雅居雅沙发加工销售中心存在劳动关系。宋冬花不服向法院提起民事诉讼，甘州区人民法院于2014年6月3日作出（2014）甘民初字第1984号民事判决书，判决张掖市甘州区雅居雅沙发加工销售中心与何正喜之间存在劳动关系。宋冬花不服提起上诉，张掖市中级人民法院于2014年9月23日作出（2014）张中民终字第473号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。何正喜于2014年10月17日申请恢复工伤认定，张掖市人社局于2014年10月30日再次向宋冬花送达《甘肃省职工工伤认定调查举证通知书》，宋冬花在举证期限内未举证。张掖市人社局于11月20日作出张人社工伤认字（2014）3-174号《认定工伤决定书》，认定何正喜为工伤。
另查明，张掖市人社局自2013年12月17日受理工伤认定申请至作出的《认定工伤决定书》并未超出60日的法定期限。在张掖市人社局送达时，虽然何正喜的《认定工伤决定书》是由李志强代收，签收日期为2014年12月1日，但第三人当庭认可收到《认定工伤决定书》。张掖市人社局于2014年12月19日向宋冬花送达《认定工伤决定书》，已超过《工伤认定办法》规定的20日送达期限。
再查明，何正喜住院治疗的全部医疗费用，宋冬花已付清。
以上事实有工伤认定申请材料、诊断证明、调查笔录、仲裁裁决书、民事判决书、认定工伤决定书、当事人称述、送达回证等证据予以证实。
原审法院认为，首先，《工伤保险条例》第二十条规定，作出工伤认定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。宋冬花在举证期限内否认劳动关系，张掖市人社局告知第三人通过仲裁或者诉讼的方式确认劳动关系，从而作出工伤认定中止程序的决定并无不当。其次，送达的目的在于使双方当事人收到法定文书，张掖市人社局向宋冬花送达《认定工伤决定书》确已超期，但对宋冬花的实体权利并未产生影响，属程序瑕疵。第三，职工或者其近亲属认定是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第三人与宋冬花之间的劳动关系，已经法院生效判决所确认。本案中宋冬花在庭审中坚持认为双方不存在劳动关系，但未提交证据证实，故该抗辩一审法院不予采信。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回宋冬花的诉讼请求。
上诉人宋冬花不服一审判决，上诉称：1、一审认定事实不清。一审判决依据张掖市中级人民法院（2014）张中民终字第473号民事判决认定上诉人与第三人存在劳动关系，但不能认定第三人的受伤是在劳动期间，因证据认定的第三人何正喜在21时受的伤，21时上诉人甘州区雅居雅沙发加工销售中心已下班，也没有证据证明第三人何正喜受伤与工作有关，被上诉人认定第三人是属于工伤的行政行为错误。2、张掖市人社局作出工伤认定程序违法。被上诉人给第三人何正喜送达《工伤认定决定书》是由李志强签收的，属于程序违法；被上诉人在作出工伤认定无法定事由而中止程序违反法律规定。请求二审法院撤销一审判决，发回重审。
被上诉人张掖市人社局答辩称：我局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，在生效民事判决确认上诉人与第三人存在劳动关系的前提下，根据医院诊断证明，给第三人作出工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人何正喜述称，法院生效的民事判决已经明确上诉人宋冬花与本人存在劳动关系，被上诉人张掖市人社局作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法，上诉人宋冬花的上诉理由没有法律依据。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与一审认定的一致，本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案，上诉人宋冬花作为甘州区雅居雅沙发加工销售中心的经营业主，雇佣原审第三人何正喜为其制作加工沙发，二者之间系雇佣与被雇佣的关系。上诉人宋冬花符合《工伤保险条例》第二条规定的“用人单位”的情形。张掖市中级人民法院（2014）张中民终字第473号民事判决确认张掖市甘州区雅居雅沙发加工销售中心与何正喜之间存在劳动关系，且该判决已经发生法律效力。原审第三人何正喜在上诉人宋冬花经营的张掖市甘州区雅居雅沙发加工销售中心制作沙发的过程中，在使用电锯锯沙发时，右手示（食）指不慎被电锯锯伤，符合在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害的情形，被上诉人张掖市人社局依据调查认定的事实，作出张人社工伤字（2014）3-174号《认定工伤决定书》，认定第三人何正喜受伤为工伤符合上述法律规定。
关于上诉人宋冬花提出第三人何正喜21时许受伤，该时间段上诉人经营的甘州区雅居雅沙发加工销售中心已经下班，第三人受伤不是在工作时间的问题。因上诉人并没有提供甘州区雅居雅沙发加工销售中心的工作作息时间、工作制度等证据对上述主张予以证明，故对该主张本院不予支持。
关于上诉人提出工伤认定期间程序中止属于违反法律规定的问题，根据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，“作出工伤认定需要以司法机关或者有关行政主管部门结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”因上诉人宋冬花在举证期限内否认其与第三人何正喜存在劳动关系，被上诉人告知第三人何正喜通过仲裁或者诉讼的方式确认劳动关系，故被上诉人张掖市人社局作出工伤认定中止程序符合法律规定。
关于上诉人提出被上诉人张掖市人社局将《认定工伤决定书》交由李志强转交给第三人何正喜程序违法的问题，因第三人何正喜事后确认收到该《认定工伤决定书》，故应当确认《认定工伤决定书》已经送达第三人何正喜。故上诉人宋冬花提出的送达程序违法的上诉理由不能成立。
综上，一审判决驳回宋冬花的诉讼请求并无不当，上诉人宋冬花的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宋冬花负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈金瑞
代理审判员 张云霞
代理审判员 任少鹏
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 朵利民
附：本判决适用的相关法律依据
《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。
《工伤保险条例》第二十条第三款规定，“作出工伤认定需要以司法机关或者有关行政主管部门结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”
《中华人民共和国行政诉法》第八十九第一款第（一）之规定：（一）原判决、裁定认定事实清楚、适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。