云南省禄劝彝族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）禄行初字第1号
原告赵某某，女，1944年3月8日生，汉族，本科学历，退休职工，四川省凉山州西昌市人，住四川省凉山州西昌市xxx，居民身份证号：xxx。
委托代理人张家兵，四川省万鑫律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告云南省禄劝彝族苗族自治县卫生局，住所地云南省禄劝彝族苗族自治县xxx，组织机构代码xxx。
法定代表人王兴华，职务：局长。
委托代理人孙继林，禄劝县卫生局副局长，代理权限为特别授权代理。
委托代理人崔如华，云南省云南展耀律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
第三人孙某某，女，1979年10月7日生，藏族，四川省冕宁县人，住四川省冕宁县xxx，居民身份证号：xxx。
原告赵某某不服云南省禄劝彝族苗族自治县卫生局（以下简称禄劝县卫生局）于2012年10月16日作出的登记号为xxx《医疗机构执业许可证》的行政行为，于2015年8月6日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年8月14日和9月10日向被告禄劝县卫生局送达了行政诉状副本、诉讼权利义务告知书、应诉通知书、行政机关法定代表人出庭通知书、开庭通知；于2015年9月11日向原告赵某某送达了诉讼权利义务告知书、被告提交的证据材料、开庭传票；于2015年9月7日向第三人孙某某送达了权利义务告知书、行政诉状副本、被告提交的证据材料、参加诉讼通知书；于2015年9月22日依法组成合议庭对本案进行公开开庭审理。原告赵某某及其委托代理人张家兵，被告禄劝县卫生局委托代理人孙继林、崔如华，第三人孙某某到庭参加诉讼。经审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
被告禄劝县卫生局于2012年10月16日，依据第三人孙某某提交的申请及相应材料，颁发了《中华人民共和国医疗机构执业许可证》，该证载明：机构名称中村便民诊所，法定代表人赵某某，地址禄劝县乌东德镇新村村委会金江村，诊疗科目内科，登记号xxx，有效期限自2012年10月16日至2017年10月15日止，该医疗机构经核准登记准予执业。
原告赵某某诉称：2012年9月17日没有任何行医资格的孙某某，冒充原告女儿将原告于2009年就已办理注销失效的《医师资格证》和《医师执业证》提交给被告，申请在被告管辖区内设置诊所，在原告未到场不知情的情况下仅凭孙某某提供的材料，于2012年10月16日以原告的名义为孙某某办理了《医疗机构执业许可证》，后孙某某在禄劝县乌东德镇新村村委会金江村开设了中村便民诊所并从事医疗活动。2015年7月孙某某在为患者土某某治疗中发生医疗纠纷，后被告将《医疗机构执业许可证》复印给患者，直到患者找到原告并向原告出示从被告处复印来《医疗机构执业许可证》，原告及时到禄劝县卫生局核实后，才知悉行政许可的事实，现如今患者家属安排人员进驻原告家中，派人限制原告及家人的人身自由等手段，向原告索要赔偿费，原告因年事已高不堪患者家属的骚扰，精神受创被家人送往医院住院治疗。原告赵某某认为被告禄劝县卫生局的行为侵犯了自己的合法权益。为此，诉请人民法院判令被告禄劝县卫生局于2012年10月16日实施登记《医疗机构执业许可证》的行为违法并撤销该证，判令被告赔偿违法行政行为给原告造成的经济损失10万元，对原告赔礼道歉、恢复原告名誉。
被告禄劝县卫生局于2015年8月25日向本院递交了证据材料，未提交答辩状但在庭审中辩称：被告颁发《医疗机构执业许可证》的行政行为合法。本案的行政许可行为可以由委托代理人提出申请无需原告赵某某本人亲自到场；原告赵某某与第三人孙某某、本案证人陈某某是合伙关系可以由孙某某代原告赵某某提出颁证申请；被告在实施本案的行政许可的过程中，只负有形式审查的义务，无需进行实质审查，只要申请人提交书面申请并提交相关证明材料，就应予许可。被告的许可行为合法，则不应对原告赔偿。原告的起诉已经超过诉讼时效。基于上述理由，请求人民法院驳回原告赵某某的诉讼请求。
第三人孙某某述称：医疗诊所是赵某某、陈某某、孙某某合伙开设的，办理《医疗机构执业许可证》的证件也是原告赵某某提交给孙某某的，禄劝县卫生局的许可行为合法。请求人民法院驳回赵某某的诉讼请求。
被告禄劝县卫生局向本院提交的证据材料有：1、《委托书》、《申请》，证实2012年9月7日，赵某某委托孙某某向禄劝卫生局提出许可设置禄劝乌东德中村便民诊所的申请。2、《设置医疗机构申请书》、《禄劝乌东德中村便民诊所设置可行性被告》、《建筑设计、科室设计平面图》，证实孙某某向禄劝县卫生局提交关于赵某某申请设置医疗机构的书面材料。3、《医疗机构设置申请受理通知》、《医疗机构名称核准通知函》、《设置医疗机构批准书》，证实禄劝县卫生局批准赵某某在禄劝乌东德镇新村村委会设置中村便民诊所。4、《医疗机构申请执业登记注册书》、《医疗机构申请执业登记受理通知》，证实赵某某申请对中村便民诊所进行执业许可登记，禄劝卫生局予以受理。5、《诊所规章制度》、《房屋转让合同》、《退休证明》、赵某某《身份证复印件》、赵某某《医师资格证书》、《医师执业证书》，证实孙某某向禄劝县卫生局提交关于赵某某申请设置中村便民诊所执业许可证的书面材料。6、《医疗机构执业许可证》，证实禄劝卫生局许可中村便民诊所执业。7、《关于注销中村便民诊所的通知》、《送达回证》、《医疗机构执业许可证》（正、副本），证实中村便民诊所因未注册医疗卫生技术人员，且逾期未效验，被禄劝卫生局于2014年1月15日注销，收回执业许可证正、副本。8、对孙某某《询问笔录》、《情况说明》，证实赵某某和孙某某系合伙开设诊所，申请中村便民诊所是赵某某的真实意思表示。
原告对被告的举证材料均不予认可。第三人对原告的举证材料表示认可，同时陈述所有的办证材料都是自己整理、收集提供，材料中“赵某某”的签名及手印是自己书写和捺印。
原告赵某某提交的证据材料有：1、凉山州卫计委《证明》一份，证实赵某某的《医疗执业证》于2009年1月9日注销注册；2、凉山卫生学校《证明》一份，证实赵某某无临床工作经验；3、禄劝卫生局《情况说明》一份，证实赵某某于2015年7月才知悉孙某某冒用原告名义开设诊所的事实；4、《发票》、《票据》66份，证实赵某某经济损失的数额。被告禄劝县卫生局及第三人孙某某认为原告的证据材料不真实或与本案无关，不予认可。
第三人没有提供证据材料，但其要求陈某某到庭作证，证人陈某某到庭证实：自己是赵某某的学生而相互认识，自己和孙某某合伙开设诊所，就电话联系赵某某，并要赵某某提供《医师执业证》入伙，赵某某同意后，由孙某某于2012年4月去赵某某家取证，并由孙某某提供相应材料申领了《医疗机构执业许可证》等事实。被告禄劝县卫生局及第三人孙某某对证人陈某某的证言无异议，原告赵某某认为证人陈某某的证言不真实自己没有参与合伙，合伙之事既没有口头的约定，也没有书面协议。
经庭审质证，本院认为：被告禄劝县卫生局提供的第1组、第2组证据材料“赵某某”的签名和手印并非赵某某书写和捺印，因而不具有真实性，但能证实第三人孙某某冒用赵某某名义向被告禄劝县卫生局提出设置医疗机构申请的事实；第3组、第4组证据材料内容真实，予以采信，第5组证据材料内容不真实，但能证明第三人孙某某向被告禄劝县卫生局提交的办证书面材料的事实；第6组和第7组证据材料，客观真实且与本案关联予以采信；第8组证据材料，属作出的行政许可行为后调取的证据，不予采用。原告赵某某提供的第1号、第2号、第3号证据材料内容真实，来源合法予以采信；第4组证据材料中交通及住宿《发票》共计42份，内容真实且与本案关联，予以采信，另律师代理费《发票》和医疗《票据》24份，与本案不具关联性，不予采用。证人陈某某的当庭证言证实：孙某某从赵某某处取得《医疗资格证书》和《医疗执业证书》的事实，予以采信。
本院根据证述合法有效的证据材料认定以下法律事实：
原告赵某某原系凉山卫生学校教师，于1999年1月退休，于1999年5月1日获得《医师资格证书》，于2001年4月30日取得《医师执业证书》，《医师执业证书》于2009年1月9日被注销注册。2012年4月第三人孙某某从原告赵某某处取得《医师资格证书》、《医师执业证书》，2012年9月17日第三人孙某某冒用原告赵某某的名义向被告禄劝县卫生局提交设置医疗机构的申请，并提交了《诊所规章制度》、《房屋转让合同》、《退休证明》、《医师资格证书》、《医师执业证书》。被告禄劝县卫生局受理申请后，于2012年9月18日核准医疗机构名称为中村便民诊所，于2012年10月16日向第三人孙某某颁发了登记号为xxx《中华人民共和国医疗机构执业许可证》，于2014年1月15日，以中村便民诊所未注册医疗卫生技术人员，逾期未效验为由予以注销，并下达了《禄劝县卫生局关于注销中村便民诊所的通知》，该《通知》当日已向孙某某送达，《通知》明确注销后该医疗机构不得再开展医疗服务活动。第三人孙某某取得的《医疗机构执业许可证》后，在禄劝县乌东德镇金江村中村便民诊所内从事医疗活动。2015年7月第三人孙某某在医治患者土某某过程中，双方发生纠纷，患者土某某家属以《医疗机构执业许可证》上记载的法定代表人赵某某为由，找到赵某某索要赔偿款，原告赵某某为核实《医疗机构执业许可证》相关情况，数次从四川西昌往返于云南禄劝，为此支付住宿费、交通费共计5281.64元。为此，原告赵某某为维护自身合法权益，特此提起行政诉讼。
本院认为，被告禄劝县卫生局负有监督管理禄劝县区域内的医疗机构的工作职责，单位或个人设置医疗机构须经县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，故被告禄劝县卫生局是本案适格的被告。原告赵某某并未提出过行政许可申请，而被告禄劝县卫生局颁发了法定代表人为赵某某的《医疗机构执业许可证》，该行政许可行为给原告赵某某造成一定经济损失，故原告赵某某是本案适格原告。《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要买取得行政许可的，应当向行政机关提出申请……第三十四条规定行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查……《国务院医疗机构管理条例》第十六条规定申请医疗机构执业登记，应当具备以下条件：（一）有设置医疗机构批准书；（二）符合医疗机构的基本标准；（三）有适合的名称、组织机构和场所；（四）有与其开展的业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员；（五）有相应的规章制度；（六）能够独立承担民事责任。《卫生部医疗机构管理条例实施细则》第十四条的规定地方各级人民政府设置医疗机构，由政府指定或者任命的拟设医疗机构的筹建负责人申请；法人或者其他组织设置医疗机构，由其代表人申请；个人设置医疗机构，由设置人申请；两人以上合伙设置医疗机构，由合伙人共同申请。第二十六条规定登记机关在受理医疗机构执业登记申请后，应当按照条例第十六条规定的条件和条例第十九条规定的时限进行审查和实地考察、核实，并对有关执业人员进行消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核。经审核合格的，发给《医疗机构执业许可证》；审核不合格的，将审核结果和不予批准的理由以书面形式通知申请人。《云南省医疗机构管理条例》第八条的规定医疗机构的负责人应当具有执业医师资格，并经执业注册后，连续在医疗、预防、保健机构中从事5年以上同一专业的临床工作。个人申请设置诊所的，即为该诊所的负责人。第十一条的规定县级以上卫生行政部门对拟准予设置医疗机构的，应当向社会公示，公示期为10日。依据前述规定个人申请设置医疗机构、应当向县级卫生行政机关提出申请，县级卫生行政机关应当对申请人提交的申请材料进行全面的、详实的审查。医疗机构负责人应当具有执业医师资格，并经执业注册后，连续在医疗、预防、保健机构中从事5年以上同一专业的临床工作。本案中原告赵某某无证据表明其提出过设置医疗机构的申请，且其《医疗执业证书》已注销注册。被告禄劝县卫生局受理第三人孙某某冒用原告赵某某名义提出设置医疗机构的申请后，没有到实地考察、核实；没有对有关执业人员进行消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核；没有对医疗机构的负责人的任职资格进行审核；没有审核银行出具的对拟设置医疗机构的资信证明；没有对拟准予设置的医疗机构向社会公示。被告禄劝县卫生局实施登记的法定代表人为赵某某的《医疗机构执业许可证》的行为，不符合前述法律、法规、规章的规定，故原告赵某某诉请判令该行政许可行为违法的请求依法有据，本院予以支持。原告赵某某诉请判令撤销该《医疗机构执业许可证》的请求，因被告禄劝县卫生局已于2014年1月15日依法作出《关于注销中村便民诊所的通知》，故原告赵某某的该项诉请已没有事实基础，不院不予支持。原告赵某某请判令被告禄劝县卫生局赔偿其经济损失十万元的主张，因律师代理费、医疗费、精神损失费，不属于本案的直接经济损失，不予支持；至于交通费、住宿费有事实依据符合法律规定，本院酌情予以支持。原告赵某某诉请判令被告禄劝县卫生局对原告赔礼道歉，恢复名誉权的请求，于法无据，本院不予支持。被告禄劝县卫生局辩解的行政许可行为合法的主张，与庭审查明的事实不符，本院不予支持；对原告赵某某的经济损失不予赔偿的主张，不符合法律规定，本院不予支持，本案已超诉讼时效的主张，因《最高人民法院﹤关于执行中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应知道诉权或者起诉期限之日算起，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条的规定公民、法人、或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中被告禄劝县卫生局作出行政许可时未告知原告赵某某诉权和起诉期限，原告赵某某于2015年7月才知悉行政许可事实，故起诉期限应当为两年，另行政许可行为从作出之日到原告赵某某提起诉讼，这一期间亦未超过五年。故原告赵某某的起诉未超诉讼时效。据此，本院依照《中华人民共和国行政许可法》第二条、第七条、第二十九条、第三十四条、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条，《国务院医疗机构管理条例》第十六条，《卫生部医疗机构管理条例实施细则》第十四条、第二十六条，《云南省医疗机构管理条例》第八条、第十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第四十三条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条、第二十四条、第二十七条、第四十一条、第四十二条、第五十六条第（四）项的规定判决如下：
一、被告禄劝彝族苗族自治县卫生局于2012年10月16日登记并颁发的登记号为xxx的《医疗机构执业许可证》的行政行为违法。
二、由被告禄劝彝族苗族自治县卫生局赔偿原告经济损失人民币5281.64元。
三、驳回原告赵某某的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告禄劝彝族苗族自治县卫生局负担。
如不服本判决，可在接到判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
审 判 长 张元虹
审 判 员 杨 忠
人民陪审员 李银兰
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 熊秋燕