山西省大同市南郊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0211刑初48号
公诉机关大同市南郊区人民检察院。
被告人安某，男，系某村民委员会主任。2016年3月8日因涉嫌犯贪污罪经大同市南郊区人民检察院决定刑事拘留，当日由大同市公安局南郊区分局执行刑事拘留。2016年3月14日被大同市南郊区人民检察院决定取保候审。2016年4月21日被本院决定取保候审。
大同市南郊区人民检察院以南检公诉刑诉[2016]29号起诉书指控被告人安某犯贪污罪，于2016年4月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，依法公开开庭进行了审理。大同市南郊区人民检察院指派检察员刘文杰出庭支持公诉。被告人安某到庭参加诉讼。本案经大同市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
大同市南郊区人民检察院指控：2011年至2012年期间，被告人安某利用担任某村委会主任的便利条件，在审核该村的农机户玉米机收秸秆还田面积时，向南郊区农机局虚报郊城村玉米秸秆还田面积共计1423.2亩，骗取国家农机玉米秸秆还田作业补贴款共计人民币40713元，据为己有。案发后被告人安某积极退赃。
对于上述事实，公诉机关提供了书证，证人证言，被告人的供述与辩解等证据。认为被告人安某利用职务便利，虚报农机玉米秸秆还田面积，骗取国家补贴款据为己有，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。建议本院依法判决。
被告人安某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明：被告人安某于2010年注册成立了某农机专业合作社，为该村农民实施玉米丰产方机收秸秆还田作业，并按国家政策每亩享受补贴作业费30元。2011年至2012年期间，被告人安某利用担任某村委会主任的便利条件，在审核该村的农机户玉米机收秸秆还田面积时，向南郊区农机局虚报机收玉米秸秆还田面积共计1423.2亩，骗取国家农机玉米秸秆还田作业补贴款共计人民币40713元，据为己有。2016年3月21日，被告人安某向大同市南郊区人民检察院退缴了全部赃款40713元。后大同市南郊区人民检察院将该笔款项移送本院。
对于上述事实，有公诉机关当庭举证并经质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人刘某的证言笔录，证实他从2004年至今担任某村党支部书记。该村委会公章由会计高某某保管。该村作物以玉米为主，大约有1000亩左右，剩下种些谷黍类作物。村民种植玉米有补贴，每年村里由高四虎去丈量土地，会计高某某制表，村民核对签字，村委会主任审核签字后，由高某某加盖公章签字后，报到乡里。补贴是由乡里通过农民的农合一卡通直接发放，每年种粮补贴与实际种植亩数的面积应该相符，他没有审核，是村委会去办理的。该村就只有村主任安某购买农机享受农机购置补贴，而且成立了农机专业合作社，具体如何经营他不清楚。该村农机秸秆还田没有在村里公示过，具体政策他不清楚。该村2011年和2012年丰产方机收秸秆还田项目统计表及农机户、农机作业服务组织丰产方机收秸秆还田项目面积登记表，他没有见过，盖章时也没有人和他打过招呼。村里也没有开会研究过秸秆还田的事。
2、证人高某某的证言笔录，证实他从1985年至今担任某村会计、报账员，公章由他保管，盖章时要先征得村委会主任同意，他才能加盖。该村以种植玉米为主，大约有1000多亩。每年村里派干部去丈量土地，由他制表，村民核对签字，村委会主任审核签字后，由他加盖公章签字后，报到乡里，补贴由乡里通过农民的农合一卡通直接发放。该村村主任安某成立了农机作社，购买了农机具，并享受补贴。村里的秸秆还田补贴没有公示过。安某有时把村里公章拿走自己盖，侦查卷内郊城村账目材料上的公章不是他加盖的。他不清楚安某的农机合作社一共领取了多少补贴款。
3、证人胡某某的证言笔录，证实他担任某村的出纳兼土地专管员，郊城村以种植玉米为主，每年村主任派他们去丈量种植面积，统计数据，主要由他负责，后他报给会计高某某制表，后面的工作流程就不清楚了。侦查卷内郊城村玉米种植补贴表上的面积是真实的。安某成立了农机合作社，购买了农机具，国家农机秸秆还田政策他不清楚，安某是否享受补贴他不清楚，秸秆还田在村里没有公示过。侦查卷内某村玉米秸秆还田作业面积登记表是他大哥胡近祥制作的，但其在2014年冬天已经去世了。安某给他家的玉米地搞过秸秆还田，安某拿登记表让他签字，他没有仔细看亩数就签了字。
4、证人龚某某的证言笔录，证实他是乡农机员，按照国家的规定，机收秸秆还田对象是指玉米作物，每亩补贴的标准是30元，除此之外农机户可以向玉米种植户收取一定的作业费用。口泉乡是从2011年开始玉米机收秸秆还田的，区农机局和乡政府签订合同，乡政府再和各个村委会签订秸秆还田项目目标责任书，后各村委会和各农机户或者农机合作社签订作业任务和作业质量标准合同。秸秆还田作业所在村的村委会协助从事该项目的监督和审核，确认作业面积和作业任务完成的质量。作业完成后，各村要如实填报农机玉米还田作业面积登记表，有玉米种植户签字、摁手印确认，然后由村委会主任审核、签字，加盖村委会公章，由各村村委会上报所在乡，由各乡填报作业面积汇总表后由分管副乡长审核签字并加盖乡政府公章，上报到区农机局。后由乡、区农机局、区财政局三方派人到村里去抽查。最后由财政局审核后将补贴款直接打到农机户的银行个人账户。补贴是依据作业面积登记表来确定补贴面积，但因为上级下拨的补贴资金是有限的，作业任务面积分解到各村、各农机户是固定的，实际作业面积超出了任务面积，只能按照任务面积上报，进行补贴。
5、证人纪某某、安某的证言笔录，证实安某的农机合作社他没有持股、没有参与经营，安某曾用他的身份证办过合作社。
6、证人柴某的证言笔录，证实他是南郊区农机局的工作人员。该区的玉米丰产方机收秸秆还田工作是从2011年开始的，还田的对象为玉米作物，补贴的标准是每亩30元。除此之外农机户可以向玉米种植户收取一定的作业费用。区农机局和乡政府签订合同，乡政府再和各个村委会签订秸秆还田项目目标责任书，后各村委会和各农机户或者农机合作社签订作业任务和作业质量标准合同。秸秆还田作业所在村的村委会协助从事该项目的监督和审核，确认作业面积和作业任务完成的质量。作业完成后，各村要如实填报农机玉米还田作业面积登记表，有玉米种植户签字、摁手印确认，然后由村委会主任审核、签字，加盖村委会公章，由各村村委会上报所在乡，由各乡填报作业面积汇总表后由分管副乡长审核签字并加盖乡政府公章，上报到区农机局。后由乡、区农机局、区财政局三方派人到村里去抽查。最后由财政局审核后将补贴款直接打到农机户的银行个人账户。依据作业面积登记表，制作作业面积补贴资金兑付表。
7、证人龚某某等人的证言笔录，证实他们是某村的村干部。该村以种植玉米为主，享受补贴主要是由村里派人去丈量种植面积，会计高某某制表，村委会主任安某审核签字，后加盖公章，上报到乡里。该村主任安某成立了农机合作社，购买了农机具。国家农机秸秆还田政策他不清楚，安某是否享受补贴他不清楚，秸秆还田在村里没有公示过。侦查卷内郊城村玉米秸秆还田作业面积登记表是秸秆还田作业完成后，农户当场确认签字或者是事后签字。
8、证人安某A的证言笔录，证实他是某村的村民，他只种植了1.5亩玉米，主要种植杂粮。侦查卷内2011年农机作业服务组织玉米还田作业面积登记表上他的秸秆还田面积是17亩，2012年登记的秸秆还田面积是25亩，他不清楚是怎么回事。他的秸秆还田是安某的农机给作业的。机收秸秆还田没有在村里公示过。
9、证人纪某A的证言笔录，证实他是某村的村民，种植了了玉米地，2011年、2012年农机作业服务组织玉米还田作业面积登记表上的记录，他没有见过，他家的玉米地没有找人机收过，都是自己家人收的。机收秸秆还田没有在村里公示过。
10、证人赵某某的证言笔录，证实他是郊城村的村民，他在外面养车，地一直没有种过。2011年、2012年农机作业服务组织玉米还田作业面积登记表上的记录，地名不对，也不是他签的字，机收秸秆还田没有在村里公示过。
11、证人张某某等人的证言笔录，证实他们是某村的村民，主要种植玉米，还种植杂粮，他们都领过玉米补贴款。他们多出的秸秆还田亩数是杂粮的秸秆还田，是安某的农机给作业的。侦查卷内农机作业服务组织玉米还田作业面积登记表上签字有些不是他们签的，表上的面积，他们不清楚是怎么统计的。机收秸秆还田没有在村里公示过。
12、中共大同市南郊区口泉乡委员会、大同市南郊区口泉乡人民政府文件，证实被告人安某从案发时至今担任大同市南郊区口泉乡某村民委员会主任。
13、大同市南郊区口泉乡某村兴旺农机专业合作社成立登记文件，证实该农机专业合作社的成立登记情况及该合作社的董事长为被告人安某。
14、山西省农机局晋农机计字[2011]70号《关于下达2011年大同等五市现代农业生产发展（玉米丰产方建设机收秸秆还田）项目计划任务的通知》及计划任务表，证实山西省利用中央现代农业生产发展项目资金，在大同等市县实施现代农业玉米丰产方机收秸秆还田作业补贴项目，每亩补贴作业费30元。
15、大同市南郊区农业机械管理局南农机字[2011]11号《2011年现代农业玉米丰产方机收秸秆还田项目实施方案》、《工作流程》、大同市南郊区农机局《关于兑付<2011年玉米机收秸秆还田作业补贴>的通知》及2011年农业机械玉米机收秸秆还田表，证实2011年南郊区玉米机收秸秆还田作业任务为30000亩，每亩补贴30元。玉米机收秸秆还田作业结束后，区农机部门组织实施项目的乡（镇）、村及承担作业的农机户、农机作业服务组织填写玉米机收秸秆还田作业面积记录表，由农户签字并按指印或者盖章，在村务公开栏公示7天，村负责人签字并加盖公章，报所在乡（镇）核实，乡（镇）负责人签字并加盖公章，在5个工作日报区农机部门。区农机部门核实后连同玉米机收秸秆还田作业补贴资金表报送区财政部门，区财政部门根据农机部门提供的享受补贴农户的名单、面积及金额，将补贴资金通过“一卡通”一次性支付农机户或者农机作业服务组织。
16、大同市农机局同农机政字[2012]83号《关于下达2012年玉米丰产方建设机收秸秆还田项目资金的通知》、大同市财政局同财农[2012]68、115号《关于下达2012年现代农业生产发展资金(玉米丰产方建设机收秸秆还田)预算指标的通知》及大同市南郊区《2011年现代农业玉米丰产方机收秸秆还田项目实施方案》，证实大同市农机局、财政局给南郊区下达了2012年玉米丰产方建设机收秸秆还田项目作业任务和补贴资金的任务。
17、大同市南郊区农机局关于拨付2012年玉米丰产方机收秸秆还田项目资金的请示及明细表，证实2012年，某村申请的玉米机收秸秆还田作业面积为1750亩。
18、大同市南郊区农业机械管理局出具的2011年、2012年《农机秸秆还田作业补贴项目作业合同书》、《玉米丰产方机收秸秆还田项目目标责任书》、《玉米丰产方机收秸秆还田项目作业任务和作业质量标准合同》，2011年、2012年农机户、农机作业服务组织玉米机收秸秆还田作业面积记录表，证实2011年、2012年南郊区农机局和某村、某农机专业合作社签订了玉米机收秸秆还田作业合同、责任书及某村农户玉米机收秸秆还田作业面积明细情况。
19、大同市南郊区口泉乡某村2011年、2012年种粮农民补贴清册，证实该村2011年种植玉米面积为1008.2亩及具体农户面积明细，2012年种植玉米面积为1007亩及具体农户面积明细。
20、大同市南郊区财政局、农机局出具的2011年、2012年拨付大同市南郊区口泉乡某村玉米机收秸秆还田作业补贴资金支付表、记账凭证及安某银行账户流水明细，证实大同市南郊区财政局、农机局按照某村提供的2011年秸秆还田面积1688亩、2012年秸秆还田面积1759亩，每亩30元，向被告人安某的银行账户支付了补贴资金。
21、大同市南郊区人民检察院出具的扣押决定书、扣押财物清单、山西省行政事业单位资金往来结算票据、随案移送赃证款物品清单及电汇凭证，证实案发后，被告人安某向大同市南郊区人民检察院退缴了全部赃款40713元。后大同市南郊区人民检察院将该笔款项移送大同市南郊区人民法院。
22、户籍证明材料，证实被告人安某的基本身份情况。
23、被告人安某的前供及庭审供述，证实他从案发时至今担任某村民委员会主任。在2011年、2012年郊城村玉米丰产方机收秸秆还田项目补贴过程中，他一共虚报了1000多亩玉米秸秆还田面积，多领了国家补贴款4万多元，后来将这笔款项据为己有。具体虚报的亩数和骗领补贴款的的数额，以该村2011年、2012年农机作业服务组织玉米还田作业面积登记表和补贴发放账目登记为准。他作为村委会主任要对上报给他的秸秆还田面积进行审核、签字，并经他同意加盖村委会公章上报给乡里。上级来抽查时没有发现，因为地的面积太大了。大同市南郊区某农机专业合作社是他设立的，农机具是他购买的，是他自己在经营。他为了多挣点补贴款，将一部分杂粮的秸秆也粉碎了，一并算在玉米秸秆还田的面积里，后来虚报了玉米秸秆还田的面积，骗领了国家补贴款。
综合分析以上证据，被告人安某的前供及庭审供述和公诉机关提供的证据材料所证明的内容一致，能够相互印证，证明被告人安某的行为已经构成贪污罪。被告人安某贪污补贴款的数额为40713元。
本院认为，被告人安某作为村民委员会主任，在协助人民政府从事审核玉米机收秸秆还田面积的行政管理工作时，利用职务便利，虚报机玉米秸秆还田面积，骗取国家补贴款，数额较大，其行为已构成贪污罪。大同市南郊区人民检察院的指控成立。被告人安某在犯罪后如实供述自己的犯罪事实，积极退赃，可以从轻处罚。综合全案犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度考虑，被告人安某的行为虽已构成犯罪，但其在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，属于犯罪情节轻微，对被告人安某可免予刑事处罚。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人安某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人安某退缴的赃款人民币40713元，依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 赵 昊
人民陪审员 翟晓霞
人民陪审员 于海花
二〇一六年十月十八日
书 记 员 姚竟楠
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
㈠救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
㈡社会捐助公益事业款物的管理；
㈢国有土地的经营和管理；
㈣土地征收、征用补偿费用的管理；
㈤代征、代缴税款；
㈥关于计划生育、户籍、征兵工作；
㈦协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会村基层组织的人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。