成都市郫都区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）川0124行初90号
原告徐仕琼，女，1954年10月15日出生，汉族，住成都市温江区。
被告成都市温江区国土资源局。住所地：成都市温江区。
法定代表人李炯，职务局长。
被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区。
法定代表人胡斌，职务局长。
二被告共同委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
二被告共同委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。
原告徐仕琼诉被告成都市温江区国土资源局（以下简称温江区国土局）信息公开及被告成都市国土资源局（以下简称成都市国土局）行政复议一案，本院立案受理后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐仕琼、被告温江区国土局负责人委托该局工作人员彭凌秋、被告成都市国土局负责人委托该局工作人员郝亚明及二被告共同委托一般授权代理人喻雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告温江区国土局于2017年5月26日作出（2017年第203号）《政府信息公开申请办理告知书》。被告成都市国土局于2017年8月7日作出成国土资复[2017]210号《行政复议决定书》。
原告徐仕琼诉称，2017年5月26日，被告温江区国土局对原告于2017年5月12日递交的《政府信息公开申请表》，作出2017年第203号《政府信息公开申请办理告知书》，认定的事实不清。遂向成都市国土局申请行政复议，被告成都市国土局于2017年8月7日作出的成国土资[2017]210号行政复议决定书。原告不服该复议决定特此向人民法院提起诉讼，请求1、撤销被告温江区国土局2017年5月26日作出的2017年第203号《政府信息公开申请办理告知书》并责令重新作出具体行政行为；2、撤销被告成都市国土局作出的成国土资复[2017]210号行政复议决定书。
被告温江区国土局辩称，一、温江区国土局具有依法对原告提出的信息公开申请作出相应答复的职权；二、温江区国土局在规定时间内按程序对原告的《政府信息公开申请表》作出答复，符合规定；三、温江区国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》有充分的事实依据和法律依据，符合相关规定，并无不妥。原告所申请公开信息描述，无法确定其所申请公开的信息内容。根据相关规定，告知原告对申请公开的信息进行更正、补充。被告在法定期限内对原告的政府信息公开申请进行了答复，作出的答复内容有充分的事实依据和法律依据，符合相关法律规定。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告成都市国土局辩称，1、作为温江区国土局的上一级主管部门，成都市国土局有权受理本案行政复议申请，并作出决定。2、成都市国土局行政复议程序符合法律规定。3、作出涉案行政复议决定有充分的事实依据和法律依据。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年5月15日，原告通过邮寄方式向温江区国土局提交20170512-4号《政府信息公开申请表》，申请公开“温江县涌泉镇XX村组从1998年至2017年的杨光碧户基本农田保护责任通知书还有耕地”的政府信息，2017年5月26日被告温江区国土局作出2017年第203号《政府信息公开申请办理告知书》，主要内容为：“徐仕琼：兹于2017年5月16日收到你提交的政府信息公开申请，现将办理情况告知如下：你申请公开的“温江县涌泉镇五福村组从1998年至2017年的杨光碧户基本农田保护责任通知书还有耕地的政府信息”，由于我局无法明确你所申请的准确信息，请你对申请公开的信息进行更正、补充，以便提供准确信息。特此告知。”并向原告邮寄送达。原告不服该告知书，于2017年6月12日向被告成都市国土局提起行政复议申请。成都市国土局予以受理，并向行政复议被申请人温江区国土局作出《行政复议答复通知书》。在温江区国土局提交相应证据及《行政复议答复书》后，经审查，由复议机关负责人同意后，法定期限内作出了行政复议决定，维持了温江区国土局于2017年5月26日作出的2017年第203号《政府信息公开申请办理告知书》。被告成都市国土局于2017年8月7日，向原告徐仕琼及温江区国土局送达了成国土资复[2017]210号《行政复议决定书》。原告徐仕琼不服，向本院提起诉讼，诉请判决1、撤销被告温江区国土局作出的2017年第203号《政府信息公开申请办理告知书》，判令重新作出涉案政府信息公开答复；2、撤销被告成都市国土局作出成国土资复[2017]210号《行政复议决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条的规定，被告温江区国土局具有对原告提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对原告对温江区国土局的具体行政行为申请行政复议，成都市国土局具有行政复议的行政职权。
原告徐仕琼起诉要求撤销被告温江区国土局作出的涉案2017年第203号《政府信息公开申请办理告知书》并责令重新作出具体行政行为，撤销被告成都市国土局作出的成国土资复[2017]210号行政复议决定书。人民法院应当首先就原告徐仕琼的诉讼请求是否属于人民法院的受案范围进行审查。根据查明的事实，被告所收到的原告申请表上记载的内容，无法确定其是需要1998年至2017年杨光碧户基本农田保护责任通知书，还是该户基本农田保护责任通知书里包含多少耕地，亦或是该户基本农田保护责任通知书里耕地面积的变化情况等。原告的申请内容确属表述不明确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。对此，被告温江区国土局在涉案答复中，告知原告申请内容不明确，请其更正、补充，符合上述规定，且对原告的权利义务不产生实际影响。基于此，成都市国土局作为复议机关，所作出的涉案行政复议决定亦对原告的权利义务不产生实际影响。
根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为”的规定，本案人民法院应不予受理。综上，本案原告徐仕琼的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告徐仕琼的起诉。
徐仕琼预交的案件受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达次日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 赵 波
人民陪审员 王昌建
人民陪审员 张天福
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 干昊凡
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。