江西省吉安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0821行初4号
原告郭春圣，农民。
原告郭年丰，农民。
原告郭文华，农民。
委托代理人胡悦晨，江西庐陵律师事务所律师，特别授权。系三原告委托代理人。
被告吉安县人民政府。所在地：吉安县城庐陵大道。
法定代表人李克坚，县长。
委托代理人王茜，吉安县农业局总经济师。一般代理。
委托代理人彭筱燕，江西庐陵律师事务所律师，一般代理。
第三人郭发庆，农民。
委托代理人刘金凤，农民。特别授权。
委托代理人肖晋军，江西庐陵律师事务所律师，特别授权。
原告郭春圣、郭年丰、郭文华不服被告吉安县人民政府、第三人郭发庆土地行政登记，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月20日立案后，于2016年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月7日公开开庭审理了本案。原告郭春圣、郭年丰、郭文华及三原告委托代理人胡悦晨、被告吉安县人民政府委托代理人王茜、彭筱燕、第三人郭发庆委托代理人刘金凤、肖晋军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉安县人民政府于2006年12月30日依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》相关规定，向第三人郭发庆核发吉安县农村土地承包经营权证，证书号码为吉县府发农地承包权（2006）第1603050号，同时也分别向三原告核发了证书号码为吉县府发农地承包权（2006）第1603035号、吉县府发农地承包权（2006）第1603029号、吉县府发农地承包权（2006）第1603041号。三原告认为被告上述核发证的行政行为违反法律规定，应予撤销。
原告郭春圣、郭年丰、郭文华诉称，第三人2005年从吉安县官田乡迁入吉安县登龙乡郭家自然村第一村小组，因其无农田耕作，原告郭春圣、郭年丰、郭文华分别将自己承包的土地2亩、2.39亩、3.49亩无偿让与第三人耕种，农业补助也由第三人领取，但当时口头约定，原告可以随时要求第三人返还转让的土地。2014年，按上级政府要求对农村土地承包经营权确权登记摸底调查，村民发现原告所在村小组耕地有流失现象，原告郭春圣、郭年丰、郭文华的承包田错误登记在郭家村第一村小组郭发庆名下，于是要求三村民向郭发庆追还土地，但第三人拒不返还。经村、乡两级部门调解无果，三原告于2015年4月10日向被告提出申请，要求纠正错误登记行为，重新确权。2015年4月30日吉安县农业局回函：“我局认为原告与第三人之间的行为为转包或出租而非转让，土地承包经营权应由原告获得”，并建议登龙乡做好疏导工作，其后登龙乡及郭家村干部多次调解未果。为此，三原告诉至本院要求撤销被告2006年向第三人郭发庆核发吉安县农村土地承包经营权证，证书号码为吉县府发农地承包权（2006）第1603050号及三原告土地承包经营权证证书号码为吉县府发农地承包权（2006）第1603035号、吉县府发农地承包权（2006）第1603029号、吉县府发农地承包权（2006）第1603041号，并责令被告重新确认承包经营权；本案诉讼费由被告承担。为支持其诉请，三原告向本院提交了如下证据：一、原告郭春圣的证据。1、（1）土地承包经营权证吉县府发农地承包权（2006）第1603035号，证明被告2006年12月1日核发原告农村土地承包经营权证，承包总面积有8.57亩涂改为6.57亩，并将争议地草天垅涂抹；（2）吉安县农村土地承包经营权证登记表（2006年12月1日填写，原告、第三人各一份），证明被告将原告承包经营的草天垅二坵2亩临时过户并登记给郭发庆（事后添加）；（3）承包合同二份（2007年1月20日填写），证明承包合同载明原告承包土地8.57亩，含争议地草天垅2亩。2、（1）农户承包土地情况登记表（1998年12月25日填写），证明该表载明原告承包土地8.57亩，含争议地草天垅2亩；（2）承包合同（1998年12月31日填写），证明承包合同载明原告承包土地8.57亩。3、（1）关于登龙乡郭家村村民要求撤销错误登记承包经营地报告的答复，证明原告于2015年就草天垅2亩承包经营地错误登记给第三人郭发庆一事要求政府自纠，撤销错误登记，吉安县农业局回函亦自认登记错误；（2）证明一份，证明争议承包经营地经登龙乡人民政府、郭家村委两级干部调解未果；（3）会议记录，证明郭家村全体村民均同意并要求政府纠正错误登记，重新确权给原告。二、原告郭年丰的证据。1、（1）土地承包经营权证吉县府发农地承包权（2006）第1603029号，证明被告2006年12月1日核发原告农村土地承包经营权证，承包总面积有2.83亩；（2）吉安县农村土地承包经营权证登记表（2006年12月1日填写，原告、第三人各一份），证明原告承包经营地登记面积为2.83亩，将争议地丰塘边1.7亩，柏树仔0.69亩登记给郭发庆；（3）承包合同（2007年1月20日填写），证明承包合同载明原告承包土地2.83亩。2、（1）农户承包土地情况登记表（1998年12月25日填写），证明该表载明原告承包土地5.23亩，含争议地丰塘边1.7亩、柏树仔0.69亩；（2）承包合同（1998年12月31日填写），证明承包合同载明原告承包土地5.22亩。3、（1）关于登龙乡郭家村村民要求撤销错误登记承包经营地报告的答复，证明原告于2015年就将丰塘边1.7亩、柏树仔0.69亩承包经营地错误登记给第三人郭发庆一事要求政府自纠，撤销错误登记，吉安县农业局回函亦自认登记错误；（2）证明一份，证明争议承包经营地经登龙乡人民政府、郭家村委两级干部调解未果；（3）会议记录，证明郭家村全体村民均同意并要求政府纠正错误登记，重新确权给原告。三、原告郭文华的证据：1、（1）土地承包经营权证吉县府发农地承包权（2006）第1603041号，证明被告2006年12月1日核发原告农村土地承包经营权证，承包土地总面积5.8亩；（2）吉安县农村土地承包经营权证登记表（2006年12月1日填写，原告、第三人各一份），证明被告将原告承包经营的草天垅3.49亩临时过户并登记给郭发庆；（3）承包合同二份（2006年12月31日、2007年1月20日填写），证明承包合同载明原告承包土地9.495亩，含争议地草天垅3.49亩。2、（1）农户承包土地情况登记表（1998年12月25日填写），证明该表载明原告承包土地9.29亩，含争议地草天垅3.49亩；（2）承包合同（1998年12月31日填写）、村委会证明一份，证明承包合同载明原告承包土地9.29亩。3、（1）关于登龙乡郭家村村民要求撤销错误登记承包经营地报告的答复，证明原告于2015年就将草天垅三坵3.49亩承包经营地错误登记给第三人郭发庆一事要求政府自纠，撤销错误登记，吉安县农业局回函亦自认登记错误；（2）证明一份，证明争议承包经营地经登龙乡人民政府、郭家村委两级干部调解未果；（3）会议记录，证明郭家村全体村民均同意并要求政府纠正错误登记，重新确权给原告。
被告吉安县人民政府辩称，1、被告根据吉安县登龙乡郭家村与第三人郭发庆签订的农村土地承包合同及其他相关材料，对第三人承包的争议土地予以登记造册，并颁发土地承包经营权证书，该行政行为程序合法。2、被告为第三人颁发土地承包经营权证书的行为属于政府主动履行的职权和职责的行政登记行为。被告在行政登记过程中无权对作为民事基础的土地承包合同进行实质审查，登记的实质只具有不动产物权变动公示的作用，不享有行政许可或行政确定意义上的赋权或判断权利归属的功能，被告对相关土地承包合同仅有形式审查职能。关于第三人是否具有承包权，其与郭家村签订的土地承包合同是否合法有效等争议属于土地承包合同纠纷，在未经民事审判确认本案相关土地承包合同效力前，原告的诉讼请求无任何事实与法律依据。因而请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定的期限内，向本院提交了如下证据：1、郭家村与第三人郭发庆签订的农村土地承包合同，证明郭家村将争议土地于2006年发包给第三人，第三人依据合同取得争议土地的承包经营权；2、三原告与郭家村的土地承包合同，证明三原告在2006年第二轮承包土地经营权的具体情况；3、三原告与第三人的农村土地承包经营权证登记表四份，证明三原告与第三人的土地承包经营权证与各自的土地承包合同所涉田亩数一致；4、第三人郭发庆的土地承包经营权证书，证明郭发庆的土地承包经营权证书登记的田亩数与承包合同、土地承包经营权证登记表所登记的田亩数一致。
第三人郭发庆述称，1、政府颁发承包经营权证的行为不影响第三人与村集体签订的土地承包合同并获得土地承包经营权的效力，根据法律规定，对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行政行为提起诉讼的不属于法院行政诉讼的受案范围，据此，应驳回原告的起诉；2、原告的起诉超过法定期限。根据法律规定的期限是知道或者应当知道具体行政行为的内容最长不能超过二年。本案中原告于2006年12月就应知道具体行政行为的内容，至今已远超过二年，因而请求法院驳回原告诉讼请求；3、第三人与村集体签订的土地承包合同，双方都是自愿合法，签订之日起生效，且得到了吉安县政府颁证，因此第三人获得了土地承包经营权应得到法庭支持。第三人郭发庆向本院递交了如下证据：1、身份证复印件，证明第三人身份信息及主体适格；2、土地承包经营合同一份，证明郭家村与第三人签订的承包合同合法有效；3、土地承包经营权证一份，证明吉安县人民政府依法登记颁证确权；4、证明一份，证明原告对2006年重新登记土地承包在2008年之前没有提出过异议；5、第三人还向本院申请证人郭某甲、郭某乙、郭某丙出庭作证。证明三原告所提供的证据三中第3项即会议记录是伪造。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确定：
一、关于被告的证据。
三原告认为：对证据1的真实性有异议，两份合同都非第三人郭发庆本人签订的，是村委会干部代签。该合同签订时间是2007年1月20日，不能达到被告的证明目的；对证据2真实性有异议，合同签订的时间是2007年1月20日或2006年12月31日，三份合同都非三原告本人签订的，是村委会干部代签，且没有郭年丰的承包合同；对证据3的真实性有异议，郭春圣的登记表上“草天垅过郭发庆”是事后补签的。登记时间是签订合同之前，程序颠倒，不能达到被告的证明目的；对证据4的真实性、合法性有异议，承包经营权证不是政府签发的，是村委会干部填写的，登记时间是2006年12月1日，登记时间在签订合同之前，程序颠倒，土地承包经营权证上没有载明承包面积和土地数量。
第三人质证后认为对被告的证据均无异议，被告的证据能达到其证明目的。
本院对被告的证据认证如下：被告的证据是客观存在，但同时证明被告在发证时存在先发证后签订承包合同的事实。发证时存在程序瑕疵。
二、关于原告的证据。
（一）郭文华的证据。
被告认为，1、对证据1中第一项证据无异议。对证据1中第二项证据的真实性无异议，登记表恰好证明了郭文华将草天垅3.459亩转让给郭发庆的事实，原告所陈述的证明内容临时过户非法律概念。对证据1中第三项证据中郭文华5.8亩经营权证三性无异议，对3.49亩承包合同三性有异议，合同上所涉土地并没有登记在郭家村委上报给被告的经营权登记表上。2、对证据2中第一项证据三性无异议。对证据2中第二项证据真实性无异议，同时证明郭发庆在2002年前责任田为9.2亩。3、对证据3中第一项证据的真实性无异议。但答复的内容与实际情况有出入，属被告下属行政机关作出的答复，非被告对本案事实的最终认可，无法达到原告的证明目的。对证据3中的第二项证据的真实性无法确认，纠纷发生是在2014年而非2006年，被告只认可部分事实。对证据3中的第三项证据关联性有异议。根据相关规定，承办人依法取得承包经营权后，任何组织和个人非经法定程序都不能剥夺承办人在承包期内的承包权。
（二）郭年丰的证据。
被告认为，对证据1、2无异议。对证据3的质证意见与对郭文华、郭春圣证据的质证意见一致。
（三）郭春圣的证据。
被告认为，对证据1中第一项证据三性无异议，对其证明目的有异议。该证被修改，修改的内容和土地承包经营权证登记内容是一致，承包经营权证发放给郭春圣多年，其一直未提出异议，证明原告对承包经营权证的认可。对证据1中第二项证据的三性无异议，但不能达到原告的证明目的。登记表在发包方的认可下填写且与承包合同、承包权证一致，证明原告认可了自己转让事实。对证据1中第三项证据的三性无异议。对证据2三性无异议。对证据3与郭文华、郭年丰的证据的质证意见一致。
第三人对三原告的证据质证认为，1、原告的证据证明了本案争议的土地已经过户给郭发庆。2、原告证据中的答复只是一种意见，并非有效确认。3、原告的证据能够证明原告诉讼已过诉讼期限。4、原告的证据会议记录是原告伪造的，且第三人有证人证明该证据系伪造的。5、其他的质证意见与被告的质证意见一致。
本院对三原告的证据认证如下：被告及第三人对三原告的证据1、2的真实性均无异议，故本院对该证据的真实内容予以确认并予采信。对三原告证据3（三原告证据3相同）中第一项证据，因该证据系被告的土地承包经营权证发证的职能部门向其报告调查涉案土地登记情况，且被告和第三人对该证据真实性亦无异议，故本院对该项证据予以采信。对证据3中第二项证据系登龙乡人民政府出具的，其证明原告与第三人发生纠纷的过程，具有真实性，被告及第三人也无其他佐证予以否定，该项证据本院予以采信。对三原告证据3中第三项证据，因第三人申请的证人证明其没参加会议，三原告又无其他证明予以佐证，故该证据本院不予采信。
三、关于第三人的证据。
三原告认为，对证据1无异议。对证据2、3的真实性有异议，认为合同中郭发庆签名不是其本人所写，签订合同的时间在颁证之后，程序颠倒，不能达到其证明目的。对证据4的三性均有异议，该证据属证人证言，根据法律规定，证人应出庭作证，否则不予采信。对郭某甲、郭某乙、郭某丙三证人出庭的证词，三原告没有发表质证意见。
被告对第三人的证据1、2、3、4均无异议。对郭某甲、郭某乙、郭某丙三证人出庭的证词，被告没有发表质证意见。
本院对第三人的证据认证如下：1、对证据1因原、被告均无异议，本院予以采信。2、对证据2是客观存在，但同时证明被告在发证时存在先发证后签订承包合同的事实。发证时存在程序瑕疵。3、对证据3因属本案要求处理的对象，不能作为证据使用。4、对证据4因证人未到庭参加质证，本院不予采信。5、对郭某甲、郭某乙、郭某丙三证人出庭的证词，未违反法律规定，原、被告也没有发表质证意见，本院予以采信。
经审理查明，原告郭春圣、郭年丰、郭文华系登龙乡郭家村第二组村民，第三人郭发庆系登龙乡郭家村第一组村民。原告郭春圣、郭年丰、郭文华在1998年间分别有承包土地（耕地）8.57亩、5.23亩、9.29亩。2005年间，第三人从本县官田乡迁入本县登龙乡郭家村，因其刚迁入无承包土地，原告郭春圣、郭年丰、郭文华私自分别将承包土地2亩、2.39亩、3.49亩转包给第三人，原告转包给第三人时双方没有签订书面合同，亦未经所在村民小组集体开会同意。2007年1月20日登龙乡郭家村民委员会与第三人签订农村土地承包合同，2006年12月1日在吉安县农村土地承包经营权证登记表（簿）证书号码1603050上登记第三人郭发庆承包土地面积12.93亩，其中包含原告郭春圣2亩、郭年丰2.39亩、郭文华3.49亩，被告依照该登记表核发农村土地承包经营权证予第三人，同时，对三原告的土地承包经营权重新登记发证，原告郭春圣承包经营权证号为吉县府发农地承包权（2006）第1603035号登记承包土地面积相应减少后为6.57亩，原告郭年丰承包经营权证号为吉县府发农地承包权（2006）第1603029号登记承包土地面积相应减少后为2.83亩，原告郭文华承包经营权证号为吉县府发农地承包权（2006）第1603041号登记承包土地面积相应减少后为5.8亩。被告吉安县人民政府颁发上述承包经营权证后，三原告一直要求政府予以改正，经原告及第三人所在的登龙乡人民政府组织协调和调解未果，2015年4月30日，承包经营权证发证审查登记的农业行政主管部门吉安县农业局下发《关于“登龙乡郭家村村民要求撤销错误登记承包地报告”的答复》，该答复认为，“我局（即吉安县农业局）认为申请人（即本案三原告）与被申请人（即本案第三人）之间的行为为转包或出租而非转让，土地承包权应由申请人获得。依此观点，我局在调查调解的同时，分别做了两方工作。鉴于目前全县正在开展承包经营权确权登记，可以对以前的错误颁证进行纠正。建议：登龙乡政府派员协助郭家村委会做好双方疏导工作的同时，指导郭家自然村正确开展确权登记颁证工作，积极调解、妥善处理此类流转纠纷。”经登龙乡政府派员调解未果后，三原告遂诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款规定：实现家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。被告作为颁发农村土地承包经营权证的行政机关是本案的适格被告。《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：家庭承包的承包方是集体经济组织的农户。该法第四十八条第一款还规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。三原告作为郭家村第二组的村民将本户承包的土地私自转包给郭家村第一组的村民第三人耕种，且未经第二村民小组的三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也未报乡（镇）人民政府批准。被告吉安县人民政府在颁发涉案土地承包经营权证时，未审查第三人所属集体经济组织的情况以及是否经过法定民主程序，仅以村乡登记的材料作为依据将涉案土地的承包经营权登记在第三人名下，未尽审查职责，程序违法。故三原告诉请撤销被告向第三人郭发庆核发吉安县农村土地承包经营权证（证书号码为吉县府发农地承包权（2006）第1603050号）本院予以支持，被告应对该证重新登记发证。但三原告诉请撤销被告颁发的三原告土地承包经营权证证书号码为吉县府发农地承包权（2006）第1603035号、吉县府发农地承包权（2006）第1603029号、吉县府发农地承包权（2006）第1603041号，因三原告的土地承包经营权证无相关事实和证据证明被告发证违法，故三原告该诉请本院不予支持。第三人认为三原告的诉请已过诉讼期限，本案中有证据证明三原告从2006年就一直在主张权利，要求政府协商、调解处理。因而，第三人认为原告诉请已过诉讼期限，本院不予采信。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告吉安县人民政府为第三人郭发庆颁发的吉县府发农地承包权（2006）第1603050号农村土地承包经营权证。
二、重新对吉县府发农地承包权（2006）第1603050号农村土地承包经营权证上登记的土地进行登记发证。
三、驳回三原告的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告吉安县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 肖 伟
审 判 员 彭媚媚
人民陪审员 张 萌
二〇一六年六月十二日
书 记 员 李翔兰
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。