广西壮族自治区鹿寨县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鹿民一初字第358号
原告黄海X，
原告黄振X，
二原告委托代理人余建X，广西XX律师事务所律师。（特别授权）
被告XXX水产畜牧兽医局
法定代表人补祥X，该局XX。
委托代理人谭忠X，广西XX律师事务所律师。（特别授权）
原告黄海X、黄振X与被告XXX水产畜牧兽医局劳动争议纠纷一案，本院于2014年5月15日立案受理后，依法由审判员刘文X独任审判，于2014年6月18日公开开�进行审理，书记员李X担任庭审记录。本案原告黄海X及其委托代理人余建X、被告XXX水产畜牧兽医局委托代理人谭忠X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄海X、黄振X诉称，原告父亲黄机X于2007年3月1日在鹿寨县水产畜牧兽医站工作，职务是动物防治员，月工资1016.67元。2013年8月28日上午，原告父亲黄机X在工作中跌倒，当日经医院抢救无效于18时死亡，原告父亲连续在被告单位工作了5年6个月。黄机X死亡后，被告为免除赔偿，不认可双方存在劳动关系，为此，原告与被告发生劳动争议。鹿寨县劳动人事争议仲裁委员会于2014年4月30日作出了鹿劳人仲委裁字（2014）第15号裁决书，裁决如下：申请人提出的仲裁请求缺乏依据，不予支持。原告不服该裁决，认为原告父亲从事的工作是被告工作的一部分，听从被告的工作安排，按时、按量完成工作任务，被告的行为严重损害了原告的合法利益，该裁决违背了事实与法律，为维护原告的合法利益，请法院判决原告父亲黄机X与被告从2007年3月1日至2013年8月28日存在劳动关系。
被告XXX水产畜牧兽医局辩称，黄机X与我局不存在事实劳动关系。一、判断是否形成事实劳动关系，根据法律的规定，一是必须先判断用人单位与劳动者之间是否属于劳动法调整的适用范围。不属于劳动法调整适用范围，就不形成事实劳动关系。《中华人民共和国劳动法》第二条规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”该条明确了劳动法的适用范围。对于劳动法的适用范围，劳动法大致上划分为两种类型：一类是企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的�动者；一类是国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。应当注意，两种情况下法律的要求是不一样的，前一种情形下，劳动法的适用不以签订劳动合同为必要，在没有签订劳动合同的情况下，双方形成事实劳动关系的，也适用劳动法的规定；而后一种情形下，只有双方建立了劳动合同关系，才适用劳动法。对此，《劳动部关于贯彻执行<；；中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第3条进一步作出了明确的规定“国家机关、事业单位、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动合同关系的劳动者，适用劳动法。”在本案中，我局是国家行政机关，同时与黄机X之间未建立劳动合同关系，因此，根据法律的规定�黄机X与我局之间不属于<；；劳动法〉调整的适用范围，那么，黄机X与我局之间依法也就不存在事实劳动关系。二、判断是否形成事实劳动关系，根据法律的规定，可从实际履行过程中判断，必须是：一是用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；二是用人单位依法制定的各项规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；三是劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。三者必须同时具备。在本案中，首先，从政策层面的规定，黄机X与我局也不存在事实劳动关系。从六十年代至今，村级动物防治员的使用都是本着自愿的原则，由其本人申请，所在生产队或者村委同意，经审查培训考核合格后担任村级动物防治员，村级动物防治员参与生产队分配和土地承包，动物防疫和诊疗费自行收费，不列入国家编制、无用工合同，不愿做的可以不做，来去自如，属于民间兽医和农民性质。对此，鹿寨县鹿人委会《转发柳州专署批转农业局关于（柳州专区民间兽医诊所（兽医站）组织管理办法试行草案）的报告》（63）会农字第10号文第（三）条、第（四）条规定：兽医防疫员（注：现为村级动物防治员）是由其本人自愿申请，经审查合格后作为公社的兽医防疫人员，接受公社兽医站或者兽医诊所指导及协助进行工作，不列为国家编制，农业人口，国家不供应口粮和其他物资。治疗自行收费，自负盈亏，将现金收入交生产队记工分，参加生产队分配，属民间兽医和农民性质。桂渔牧办发（2008）7号文规定，村级防疫员是国家规定必须要持职业技能资格证书上岗的工种。将工作绩效和防疫员工作补助经费挂钩。柳政办（2006）82号第六条和第七条规定了其工作职责和权利。根据第七�的规定，其享有的权利主要是：一、获得工作补贴的权利；二、享有相关业务技能培训的权利；三、在动物防疫工作中成绩显著，获得表彰与奖励的权利。其次，在仲裁程序庭审中，原告与被告双方均认可了以下事实：1、黄机X在做村防员期间的工作时间是不固定的，并非每天都按时上班。2、被告的单位性质及法人属于机关法人。黄机X作为村防员在劳动考勤、劳动纪律等方面并不受被告的管理约束，被告仅仅是受其从事的动物防疫工作提出相关的技术要求和对其进行业务指导。3、原告认可黄机X在做村防员期间亦开设有一家由其自负盈亏的兽药店，平时出诊的诊疗费也归其所有。且，根据原告提供的银行存折交易查询单显示，除被告给予黄机X转帐的财政补贴外，还有多笔较大的款项往来记录，这足以证明黄机X主要经济来源并不是被告给其发放的动物防治员补贴费。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定>；；第74条“诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据，人民法院应当予以确认，但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外”的规定，上述事实足以认定。为此，黄机X是自谋生活职业的，自己开办有兽药店，同时，还从事农业生产。由于在开展动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等工作期间会对其经营兽药店收益及其他生产经营活动造成一定的影响，所以在我局仅获得按国家规定的标准的工作补贴费。按政策规定，我局未支付有任何劳动报酬给黄机X。因此，根据法律、政和实际履行的事实，黄机X与我局之间也不存在事实劳动关系。原告的诉讼请求无事实和法律、政策依据，请依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告XXX水产畜牧兽医局的组织机构代码证号为：00779475-5，该证有效期自2011年11月28日至2015年11月28日，其性质为机关法人。原告黄海X、黄振X分别是黄机X的女儿和儿子。黄机X是村级动物防治员（兼村级疫情报告员，简称村防员），主要从事村级动物疫病预防、疫情信息报告、诊疗等技术服务活动。黄机X与被告之间未签订有书面劳动合同。被告每年只按绩效考核结果上报给黄机X发放工作补贴，补贴标准以黄机X的任务量计算，即一个屯为4800元／年。黄机X系兽医自己于2010年11月22日在鹿寨县寨沙镇个人独资开办了一家“鹿寨黄小陈兽药店”经营相关业务。2013年8月28日其因急性心肌梗死、心源性休克、多器官功能衰竭，经抢救无效死亡。2014年3月19日二原告向鹿寨县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2014年4月30日鹿寨县劳动人事争议仲裁委员会作出鹿劳人仲裁字（2014）第15号仲裁裁决书，对二原告确认黄机X与被告存在劳动关系的请求不予支持。收到裁决书后，二原告对仲裁不服，在起诉期限内向本院提起诉讼。
上述事实，有原、被告双方的陈述，乡村兽医登记证、黄机X的动物防疫员工作牌、鹿寨县村级动物防治员工作责任书、活期存款历史明细查询单、黄机X死亡证明、鹿寨黄小陈兽药店的企业基本信息及黄机X的兽药经营许可证、鹿劳人仲裁字（2014）第15号仲裁裁决书及送达回执等证实。
本院认为，二原告父亲黄机X持有《乡村兽医登记证》，其身份是乡村兽医，农业部根据《中华人民共和国动物防疫法》第五十七条制定的《乡村兽医管理办法》第三条，“本办法所称乡村兽医，是指尚未取得执业兽医资格，经登记在乡村从事动物诊疗服务活动的人员。”通常被称之为个体兽医。另外，《乡村兽医管理办法》第十五条规定“乡村�医在动物诊疗服务活动中发现动物染疫或者疑似染疫的，应当按照国家规定立即报告，并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。乡村兽医在动物诊疗服务活动中发现动物患有或者疑似患有国家规定应当扑杀的疫病时，不得擅自进行治疗”。第十六条规定“发生突发动物疫情时，乡村兽医应当参加当地人民政府或者有关部门组织的预防、控制和扑灭工作，不得拒绝和阻碍”。也就是乡村兽医同时还兼村级疫情报告员和防治员。农业部在农医发（2008）16号《农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》中，明确了国家对乡村兽医开展村级动物防疫实行工作经费补助制度。因此，鹿寨县财政局或被告单位转钱进黄机X银行账户，并非工资报酬性质。被告发给黄机X“动物防治员”工作牌，也是为了便于其在下乡进村进行防疫工作时的身份识别，并不能证明黄机X与�告之间存在劳动关系。综上所述，本案被告依法制定的各项劳动规章制度并不适用于黄机X，其不受被告单位的劳动管理，以及从事被告单位安排的有报酬的劳动。黄机X的工作性质是个体乡村兽医，故二原告的诉请，无充足证据，其理由不成立，本院不予支持。根据农业部《乡村兽医管理办法》第三条、第十五条、第十六条、农医发（2008）16号《农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》、劳社部发（2005）12号）《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条的规定，判决如下：
黄机X与XXX水产畜牧兽医局2007年3月1日至2013年8月28日不存在劳动关系。
案件受理费10元，适用简易程序审理减半收取5元，由原告黄海X、黄振X负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审判员 刘文X
二〇一四年六月二十四日
书记员 李 X