吉林省伊通满族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0323行初10号
公益诉讼起诉人伊通满族自治县人民检察院。住所地：伊通满族自治县伊通镇库仑大路。
法定代表人于海龙，检察长。
公益诉讼起诉人出庭人杨柏栋，该院检察员、副检察长。
公益诉讼起诉人出庭人王铁柱，该院检察员。
公益诉讼起诉人出庭人吴祁，该院书记员。
被告伊通满族自治县黄岭子镇人民政府。
法定代表人徐岩，镇长。
委托诉讼代理人刘士军，该镇财政所所长。
公益诉讼起诉人伊通满族自治县人民检察院诉被告伊通满族自治县黄岭子镇人民政府不履行法定职责纠纷一案，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼。本案受理后，依法组成合议庭于2018年7月26日开庭，对本案进行公开审理。公益诉讼出庭人杨柏栋、王铁柱、吴祁和被告法定代表人徐岩、委托代理人刘士军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
在2010年至2012年全省开展的农机深松整地作业工作中，黄岭子镇人民政府未按照要求对农机深松整地作业检查验收，将虚假的农机深松整地补贴情况上报至伊通满族自治县农业机械服务总站，套取国家深松整地作业补贴款325000元。2016年10月21日公益诉讼起诉人向黄岭子镇人民政府发出《检察建议书》。黄岭子镇人民政府出具了关于《检察建议书》的复函及相关说明。
公益诉讼人伊通满族自治县人民检察院诉称，1、请求确认被告黄岭子镇人民政府未按照要求对农机深松整地作业检查验收，致使深松整地作业补贴资金325000元流失的行为违法；2、请求判令被告黄岭子镇人民政府正确履行职责，采取有效措施追回剩余的国家深松整地补贴资金209500元。事实和理由：本院在办理职务犯罪案件中发现，在2010年至2012年全省开展的农机深松整地作业工作中，黄岭子镇人民政府未按照要求对农机深松整地作业检查验收，将虚假的农机深松整地补贴情况上报至伊通满族自治县农业机械服务总站，套取国家深松整地作业补贴款325000元，其中75000元被黄岭子镇人民政府截留用于单位经费支出，其余的250000元下发给没有进行农机深松整地作业的农户。为督促黄岭子镇人民政府依法履行职责，经我院检察委员会研究决定于2016年10月21日向黄岭子镇人民政府发出四伊检行公建〔2016〕11号《检察建议书》，建议其应依法履行行政监管职责，追回损失的国家深松整地补贴资金后上缴财政。根据检察机关的建议，黄岭子镇人民政府退回截留占用的75000元并追回其中13户的国家深松整地补贴资金40500元，该两笔资金并已于2018年1月退回国库，上缴给县财政局，但仍有已发放给336户农民国家深松补贴资金209500元至今未能彻底被追回。2018年1月11日黄岭子镇政府出具《关于黄岭子镇政府深松检察建议收回违规款的情况说明》。
根据农办机［2010］45号《农业部办公厅关于切实做好农机深松整地作业实施工作的紧急通知》的规定：“四、协调落实农机深松整地作业补贴…各地要认真落实今年中央1号文件和国务院22号文件关于实施深松整地作业补贴的有关规定，向政府领导汇报，积极协调财政部门落实农机深松整地作业补贴政策。已落实深松整地作业补贴资金的省区，要建立健全各项规章制度，完善补贴流程，确保补贴资金科学、高效、安全使用。要加大监督检查力度，组织力量核实作业面积，有关结果要在乡村进行公示，广泛接受群众监督。加强补贴资金监管，补贴资金务必做到专款专用，不得截留、挪用和套取补贴资金。”和省农委、省财政厅制定的《2012年吉林省农机深松整地作业补贴工作实施方案》的规定“…乡（镇）农机站组织农机作业，财政所负责兑付补贴资金，乡（镇）政府组织有关人员，对已经完成的农机深松（深翻）整地作业面积进行全面检查验收；县（市区）政府组织农机、财政及有关部门全面核实作业面积和检查作业质量；…要建立健全各项规章制度，加大监督检查力度。加强补贴资金监管，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和套取补贴资金行为。财政、审计、监察等部门要切实加强补贴资金的监督管理，发现问题，要及时严肃处理。”以及《中华人民共和国审计法》第四十五条：“对本级各部门（含直属单位）和下级政府违法预算的行为或者其他违法国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区别情况采取下列处理措施：…（二）责令限期退还被侵占的国有资产；…”的规定，黄岭子镇人民政府未在深松整地作业活动中正确履行监管职责，导致国家深松整地作业补贴资金流失。在我院向其送达《检察建议书》后，黄岭子镇人民政府虽然采取了一定措施，挽回了部分损失，但仍有已发放给336户农民的209500元国家深松补贴资金至今未能被追回，国家利益仍处于受侵害状态。为保护国有财产不受侵害，维护国家利益和社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条四款之规定，向法院提起诉讼，请依法裁判。
被告伊通满族自治县黄岭子镇人民政府辩称，请求伊通满族自治县人民检察院撤回诉讼。事实和理由：黄岭子镇人民政府于2011年6月21日收到深松地作业补贴款75000元整；2012年9月28日收到深松地作业补贴款100000元整；2012年9月29日收到深松地作业补贴款150000元整。其中2011年收到的75000元用于政府经费不足，2012年收到的250000元以存入相关农户银行卡的方式，于2012年10月23日分别存入5个村394户农户账户。黄岭子镇人民政府深松地工作开展以来，所有深松地面积均由村委会申报，由业务主管部门（农机站）审核认定后上报县农牧局，再由农牧局检查验收后发放指标文件，黄岭子镇人民政府收到指标文件及资金后，对资金的监管和发放做到了不截留、不挪用、专款专用，保证了2012年深松地资金足额按时发放到相关农户。
深松地项目被查出问题后，黄岭子镇人民政府一直配合相关部门追缴违规款，并于2018年1月10日将黄岭子镇人民政府占用的2011年深松地作业补贴款75000元退还给国库，同时将2017追回黄岭子村13户违规款40500元，于2018年1月11日缴回国库。黄岭子镇人民政府收到深松地补贴款、及发放深松地补贴款均是历史遗留问题，黄岭子镇人民政府一直把追缴违规款做为重要任务来抓，同时2013年、2016年两次村委会换届，致使资金追回难度加大，但黄岭子镇人民政府会继续加大资金追缴力度，成立追缴深松地补贴专项小组，研究制定方案，争取年内有新的突破。
公益诉讼起诉人伊通满族自治县人民检察院为了证实自己的主张向本院提交如下证据：1．《检察建议书》；2．黄岭子镇人民政府复函、《关于追缴违规发放国家深松整地补贴资金工作的情况说明》、《关于黄岭子镇人民政府深松检察建议收回违规款的情况说明》；3．黄岭子镇农机深松整地补贴发放明细表；4伊通县财政局国库账户收款凭证；5．伊通满族自治县人民法院刑事判决书。
被告质证意见：对公益诉讼人提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告对公益诉讼人提供的证据无异议，本院予以确认。
经审理查明,公益诉讼起诉人在办理职务犯罪案件中发现，在2010年至2012年全省开展的农机深松整地作业工作中，黄岭子镇人民政府未按照要求对农机深松整地作业检查验收，将虚假的农机深松整地补贴情况上报至伊通满族自治县农业机械服务总站，套取国家深松整地作业补贴款325000元，其中75000元被黄岭子镇人民政府截留用于单位经费支出，其余的250000元下发给没有进行农机深松整地作业的农户。为督促黄岭子镇人民政府依法履行职责，经公益诉讼起诉人检察委员会研究决定于2016年10月21日向黄岭子镇人民政府发出四伊检行公建〔2016〕11号《检察建议书》，建议其应依法履行行政监管职责，追回损失的国家深松整地补贴资金后上缴财政。根据检察机关的建议，黄岭子镇人民政府退回截留占用的75000元并追回其中13户的国家深松整地补贴资金40500元，已于2018年1月退回国库上缴给县财政局，但仍有已发放给336户农民国家深松补贴资金209500元至今未能追回。
本院认为，根据农办机［2010］45号《农业部办公厅关于切实做好农机深松整地作业实施工作的紧急通知》的规定和省农委、省财政厅制定的《2012年吉林省农机深松整地作业补贴工作实施方案》的规定以及《中华人民共和国审计法》的规定,被告应依法履行职责。被告黄岭子镇人民政府在深松整地作业活动中未正确履行监管职责，导致国家深松整地作业补贴资金流失。在公益诉讼人向其送达《检察建议书》后，黄岭子镇人民政府采取了一定措施，挽回了部分损失，但仍有已发放给336户农民的209500元国家深松补贴资金至今未能被追回，国家利益仍处于受侵害状态。为保护国有财产不受侵害，维护国家利益和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条四款、第三十八条、第四十七条、第七十二条、第七十四条的规定，判决如下：
一、确认被告伊通满族自治县黄岭子镇人民政府未按照规定对农机深松整地作业检查验收，致使深松整地作业补贴资金325000元流失的行为违法；
二、被告伊通满族自治县黄岭子镇人民政府全面、正确履行职责，立即采取有效措施追回剩余的国家深松整地补贴资金209500元。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 郭久泽
审 判 员 王 月
人民陪审员 姜志文
二〇一八年七月二十六日
书 记 员 李 英