广东省肇庆市端州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）肇端法刑初字第197号
公诉机关肇庆市端州区人民检察院。
被告人赵斌，男，1974年9月1日出生，汉族，大学本科文化，捕前任肇庆市端州区人力资源和社会保障局下属职业介绍服务中心职员（事业编制）。户籍地XXXXXXX，住XXXXXX。因本案于2014年2月28日被刑事拘留，同年3月13日被逮捕。现押于肇庆市端州区看守所。
辩护人邓广贤、梁启荣，广东曜政律师事务所律师、实习律师。
肇庆市端州区人民检察院以肇端检刑诉（2014）第139号起诉书指控被告人赵斌犯贪污罪，于2014年5月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。肇庆市端州区人民检察院指派检察员李怡芳出庭支持公诉，被告人赵斌及辩护人邓广贤、梁启荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
肇庆市端州区人民检察院指控被告人赵斌身为国家工作人员，利用职务便利，在办理失业人员失业保险金、医疗保险金发放过程中，虚报冒领公款68164.05元，占为已有；在审核、发放全区机关事业单位财政工资过程中，擅自虚增自己工资额5000元，侵吞公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪。被告人有自首情节且积极退赃，依法可以从轻或减轻处罚。并提供了相应的证据材料。
被告人赵斌对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人提出辩护意见如下：一、被告人赵斌具有自首情节，依法可以减轻处罚。二、被告人赵斌具有酌定从轻处罚的量刑情节。1、被告人的犯罪主观恶性较小；2、被告人系自愿认罪，可以从轻处罚；3、被告人的行为社会危害性较小，积极退赃，已将造成的损失降到最低限度；4、被告人系初犯、偶犯；5、被告人家庭情况特殊。综上建议对被告人赵斌减轻处罚，并适用缓刑。辩护人提供被告人母亲请求书、病历本复印件等证据支持其关于被告人家庭情况特殊的观点。
经审理查明：
被告人赵斌在端州区劳动和社会保障局待遇核发股负责办理核发失业证、失业保险金和医疗保险金（统一发放到失业保险金账户）等工作期间，保管发放失业人员失业保险金存折，知悉失业保险金账户密码。2003年3月，端州区北岭电站余某成等16名职工因单位转制办理失业证后，被返聘留用，按规定次月应停止发放失业保险金和医疗保险金。但被告人赵斌接到该单位函告后，故意隐瞒真相，冒充上述16名职工在失业保险金申领登记表签到，继续发放已被返聘留用的16名职工的失业保险金、医疗保险金，并进一步违规延长标准发放月数，超标对部分人员核发失业保险金。随后被告人赵斌多次利用所掌握的上述16名职工中的14名职工（余某成、李某华、石某南、黄某霞、何某成、江某贞、梁某彬、黄某兆、林某静、李某霞、李某仲、苏某明、何某财、吴某良等）的失业保险金存折，到中国工商银行肇庆分行属下的多个营业网点陆续冒名领取失业保险金、医疗保险金占为己有。至2008年，冒领37笔共计68164.05元人民币。
2011年4月，被告人赵彬在肇庆市端州区人力资源和社会保障局工资福利股负责全区领取财政工资人员的工资统一核发工作过程中，利用工作之便，在录入制作其本人工资福利表过程中，在“补发当月工资栏”擅自为自己增加2000元。同年5月底，赵彬又以同样的手法为自己增加6月份的工资3000元，并将虚增工资的统计数据报给肇庆市端州区财政局，肇庆市端州区财政局在2011年5月、6月根据该工资发放数据如期转发到被告人赵彬在建设银行工资账户上。
案发后，被告人赵斌已向肇庆市端州区人力资源和社会保障局退出多领的虚增工资5000元人民币，向肇庆市端州区监察局退出冒领的失业保险金68164.05元人民币。
认定上述犯罪事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、肇庆市端州区监察局案件移送函及立案决定书证实本案的来源及立案情况。
2、证人余某成、李某华、石某南、黄某霞、江某贞、梁某彬、黄某兆、林某静、李某霞、李某仲的证言均其失业保险金账户内的失业保险金被人冒领；吴某良的妻子梁某文证言证实自己丈夫的失业保险金被人冒领。
3、证人邓某红（端州区社会保险基金管理局计划财务股股长）的证言：失业保险金审批后逐月发放，先由待遇核发股做好《失业金支付汇总表》（电子版），我股对该表复核后，出具转账支票委托银行按照所附送的失业金支付人员表里的姓名、账号，代发到失业人员的个人存折，后银行将发放结果反馈回我股后入账。因为事前待遇核发股已经完成有关的审批手续，我股对《失业金支付汇总表》只需审批手续完善就对失业保险金进行发放。失业人员医疗保险金同属我股负责发放，程序和失业保险金相同，待遇核发股由赵斌、温某杰报送发放失业人员失业保险金、医疗保险金审批表。
我们的财务账上有2003年2月新增包含端州区北岭电站失业职工的申领失业保险金名单，及每次发放包括这些失业职工失业保险金的《社会保障基金支出呈批表》、工商银行支票存根、银行代发反馈函、记账凭证等。
4、证人温某杰（端州区社会保险基金管理局待遇核发股股长）的证言证实：赵斌2002年左右至2010年负责失业保险金核发、代失业人员办理并保管失业保险金账户存折。失业人员凭相关资料到我股办理申请手续，我股工作人员核对符合申领资格后，根据其社保缴纳年限计算失业保险金额和发放期限及医疗保险金额，失业保险金和医疗保险金额发放每人每月标准是规定的，最长可发放24个月。一般由赵斌对失业保险金的金额、发放期限等核算后交我复核，再呈局长审批后交由计划财务股发放失业保险金，同时赵斌在电脑上录入数据，我股以电子文档形式记录失业人员名单、金额和发放期限交给计划财务股并附送《失业金支付汇总表》（电子文档），由计划财务股转交银行发方失业保险金。因为每月发放的失业保险金人数太多，金额也不相同，没有办法在电脑上逐一审核，具体核发统计由经办人赵斌负责，我只是对总金额进行简单复核。
失业保险金账户存折由赵斌代为办理，并由经办人员保管，失业人员凭身份证取回，之后失业人员每月发放的失业保险金通过银行转账形式发放到该存折。企业改制后留用原失业人员的应停发失业金，由单位报来留用人员名单后，赵斌负责在电脑办理停止发放登记，不需审批。2003年北岭电站改制，部分失业人员被返聘留用，北岭电站向我股交来被返聘的书面证明，我并不知情，是赵斌擅自发放这部分职工的失业保险金，该份证明后来由赵斌归档。
原北岭电站失业人员被返聘后，赵斌继续向该部分职工发放失业保险金，事发后，我们对电脑台账及发放失业保险金记录进行了调查，但没有相关发放失业保险金的记录。我们向工商银行调查了解后确定北岭电站十六名返聘人员失业保险金被经办人分别在不同月份把待遇划拨入16人的个人存折。
5、肇庆市端州区北岭水力发电有限责任公司2003年3月11日出具的证明一份证实：包含本案被冒领失业金的14名相关人员在内的16名北岭水电站原失业职工已经被其公司招用，签订新劳动合同并按期缴纳社会保险费。该公司2014年3月27日出具的证明一份证实：上述14名职工其中10人的失业证由其单位政工江某贞（14人之一）保管至今，失业者并无通过合法手续领取失业保险金。其中何某成因病残疾，言语不能沟通，不能接检察部门的询问；苏某明、何某财已病故。
6、被告人冒领上述14名职工失业保险金情况表、中国工商银行取款凭证、失业保险金账户流水明细、存款账户明细均经被告人赵斌辨认确认；取款凭证经相关证人辨认确认。
7、北岭电站被返聘的16名职工失业保险金支取情况表、支取明细经被告人赵斌辨认无异议。
8、2003年2月新增失业职工名单、社会保险金支出呈批表、上述16名职工中部分人员失业证、失业保险金申请表等书证证实：16名职工为2003年2月新增失业职工，申请了失业保险金并办理失业证，发放了失业保险金。其中社会保险金支出呈批表经办人、失业证发放人、失业保险金申请表核发人均为赵斌。
9、广东省没收财物收据证实被告人赵斌向肇庆市端州区监察局退回其冒领的失业保险金68164.05元。
10、证人杨某雄（端州区人力资源和社会保障局工资福利股股长）的证言证实：赵斌是从2011年4月起在工资福利股负责全区机关事业单位财政工资的统一审核、发放。先由赵斌对各单位统发数据进行审核、收录、制表、然后制作光盘，无需再办理领导审批直接报给财政局，由财政局根据统发数据进行发放。2011年6月底我单位的财务股在做账过程中发现赵斌擅自在当年5月、6月分别虚增工资数额共5000元，通过财政局工资发放系统号转到自己个人账户。经进一步调查核实，2011年4月底，赵斌利用工作之便，在录入端州区职业介绍服务中心工资福利金额数据过程中，在“补发当月工资栏”擅自为自己增加2000元，同年5月底赵斌又以同样的手法擅自为自己增加6月份的工资3000元，并将虚增工资的统计数据报给端州区财政局，财政局如期在2011年5月、6月将赵斌擅自虚增的工资额共5000元转发到其在建设银行开设的工资账户内。
11、赵斌建设银行账户存折明细、端州区职业介绍服务中心在职人员工资发放明细、统发工资变动明细总表、情况说明、记账凭证、资金往来结算凭证、现金收入证明单、现金存款凭证、没收财物收据证实：被告人赵斌利用自己工作之便，为自己虚增工资5000元，案发后退清5000元至原单位。
12、破案经过证实本案的案发过程及被告人赵斌有自首情节。
13、被告人赵斌个人身份资料证实被告人的身份信息及各阶段从事所职业信息。
14、被告人赵斌的供述：赵斌对其利用职务之便，违规为已经再就业的职工继续发放失业保险金、医疗保险金，并利用保管这批职工失业金存折冒领发放的68164.05元；利用职务便利擅自为自己虚增工资5000元，并实际取得该5000元的犯罪事实供认不讳。详细交待了其在接到北岭电站失业职工返聘证明后，因该批职工未领取由其保管的失业金存折，心存侥幸，决定冒领这些没人领取的失业保险金（含医疗保险金，下同），后利用职务便利，具体操作并最终取得该笔失业保险金，事后在失业金发放台账上删除、修改了被冒领人员的名单、发放金额等资料，致案发后失业保险金发放台账查不到该批人员的发放记录等，并在事后对部分账户销户，确认了冒领的具体金额为68164.05元。交待了在负责全区财政工资人员工资统发工作中，擅自为自己增加5000元工资的具体经过。其供述与相关证人的证言相吻合。
本院认为：被告人赵斌无视国家法律，身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，以骗取手段非法占有公共财产共计73164.05元，其行为构成贪污罪。被告人赵斌在纪检监察部门调查期间主动交待全部犯罪事实，系自首，且积极退清贪污款项，依法可以减轻处罚。辩护人认为被告人有自首情节且积极退赃，建议减轻处罚并适用缓刑的意见确有理据，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第六十七条第一款、第七十二条的规定，判决如下：
被告人赵斌犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 朱素娟
审 判 员 李粉粉
人民陪审员 郑凤鸣
二〇一四年六月十八日
书 记 员 梁少兰