河北省沧州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）冀09委赔4号
赔偿请求人代广彬，男，1985年8月出生，回族，住沧州市沧县。
委托代理人王英英，山东古平律师事务所律师。
委托代理人吕洪涛，山东古平律师事务所实习律师。
赔偿义务机关肃宁县人民法院。
法定代表人朱向东，院长。
赔偿请求人代广彬因违法保全赔偿申请肃宁县人民法院国家赔偿一案，肃宁县人民法院于2015年12月23日作出（2015）肃赔决字第1号国家赔偿决定书，决定对申请人代广彬主张的损失不予赔偿。赔偿请求人代广彬不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人代广彬提出以下请求事项：1、肃宁县人民法院保全行为违法。法院无视事实和法律规定，在代广彬个人不承担民事赔偿责任的情况下，仍然作出查封代广彬营运车辆的保全裁定，且一直未将保全裁定书送达代广彬本人。且查封期限已经超过法定一年的查封期间，而代广彬也从未收到相关的续封手续。故法院的保全行为严重违法。2、代广彬的冀Ｊ×××××、冀JKN**挂号重型半挂牵引车为营运车辆，一直在运营中，法院对运营车辆可以在车辆管理部门查封该车的手续，不得实际扣押，而肃宁县人民法院无视事实予以查封扣押，无异人为扩大了代广彬的经济损失。3、保全数额明显超标。代广彬的车辆有交强险和商业三者险，依法由保险公司承担赔偿义务，个人不应该承担赔偿责任。即使以原审法院判决代广彬在挂车交强险限额内承担11万元的责任，而被查封车辆当时价值20万左右，保全数额明显超标。由于法院的违法保全行为，查封扣押代广彬的车辆长达两年零一百天，致该车长期无法使用维护，车辆已经报废。同时造成停运损失75万元，对该损失赔偿义务机关应该依法予以赔偿。请求肃宁县人民法院赔偿因其违法保全给赔偿请求人造成的财产经济损失共计95万元。
肃宁县人民法院提出了如下答辩意见：一、申请人的申请主张没有法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。本案是依据当事人的诉前保全申请，根据法律的规定，按照诉前保全的程序，让申请人提供了担保后，作出的保全裁定，保全程序符合法律规定。因此本案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的违法采取保全措施应予赔偿的情形。二、申请人本身对其主张的损失存在过错，作为事故车辆的车主，在车辆发生事故后不可能长时间不了解车辆被扣押的情况，其从未对保全裁定提出过申请复议，而且本院办案人员也曾向其明示过只要提交适当的担保，就可以解除对车辆的保全。肃宁县人民法院对本案作出判决后，申请人提出上诉，但又无正当理由拒不到庭，判决生效后，不履行判决义务，怠于行使权利，导致车辆长时间扣押，被告自身负有责任。
经审理查明，2013年6月29日，作为张立廷工人的杨元驾驶冀Ｊ×××××、冀JV2**挂号重型半挂牵引车在382省道18KM＋400M处由北向南驶入南侧机动车道时，与沿382省道由西向东行使的驾驶员赵良才驾驶的冀Ｊ×××××、冀JKN**挂号重型半挂牵引车相撞，造成杨元当场死亡的交通事故。肃宁县公安局交警大队作出肃公交认字（2013）第0246号道路交通事故认定书，认定杨元、赵良才分别负此事故的同等责任。
2013年7月11日交通事故受害人杨元的妻子金俊花、儿子杨永祥、女儿杨秀霞向肃宁县人民法院提出诉前保全申请，申请人为金俊花、杨永祥、杨秀霞，被申请人为赵良才、张立廷，申请事项为将赵良才驾驶的冀Ｊ×××××、冀JNK**挂号重型半挂牵引车予以查封，价值约20万元；将张立廷名下的冀Ｊ×××××、冀JV2**挂号重型半挂牵引车予以查封，价值约15万元。申请人提供了担保财产。肃宁县人民法院于2013年7月15日作出（2013）诉民保字第29号民事裁定书，裁定内容为：查封被申请人赵良才的牌照为冀Ｊ×××××、冀JNK**挂号重型半挂牵引车一辆和被申请人张立廷的牌照为冀Ｊ×××××、冀JV2**挂号重型半挂牵引车一辆（现两车均存放在肃宁县交警大队）。（2013）诉民保字第29号民事裁定书分别送达了申请人和被申请人。
2013年8月9日，原告金俊花、杨永祥、杨秀霞以赵良才、代广彬、中国人民财产保险股份有限公司沧州新华支公司为被告向肃宁县人民法院起诉，要求依法判令被告赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、存尸费、验尸费共计725360元。肃宁县人民法院于2013年11月13日对本案公开开庭进行了审理，被告赵良才、代广彬经合法传唤未到庭参加诉讼，肃宁县人民法院于2013年11月22日作出（2013）肃民初字第844号民事判决书，判决认定：被告赵良才是被告代广彬雇佣的司机，被告代广彬是冀Ｊ×××××、冀JNK**挂车的所有人。判决主文为：一，被告中国人民财产保险股份有限公司沧州新华支公司赔偿三原告各项损失共计264115.5元；二，被告代广彬赔偿三原告各项损失共计110000元；三，驳回原告的其他诉讼请求。
代广彬在法定期限内上诉于沧州市中级人民法院，但其未按照传票通知的时间和地点到庭参加诉讼。故沧州市中级人民法院于2014年3月18日作出了（2014）沧民终字第768号民事裁定书，裁定按上诉人代广彬撤回上诉处理。
沧州市人民检察院于2015年1月29日向沧州市中级人民法院提出抗诉。沧州市中级人民法院于2015年9月10日作出（2015）沧民再终字第37号民事判决书，判决内容为：一，撤销河北省肃宁县人民法院（2013）肃民初字第844号民事判决书；二，被申诉人中国人民财产保险股份有限公司沧州新华支公司赔偿三被申诉人金俊花、杨永祥、杨秀霞各项损失共计319115.5元；三，驳回被申诉人金俊花、杨永祥、杨秀霞其他诉讼请求。
2015年10月26日肃宁县人民法院作出（2013）诉民保字第29-1号民事裁定书，裁定内容为：解除对被申请人赵良才存放在肃宁县交警大队的牌照为冀Ｊ×××××、冀JNK**挂号重型半挂牵引车一辆的查封。
代广彬向肃宁县人民法院提出国家赔偿申请，肃宁县人民法院于2015年12月23日作出（2015）肃赔决字第1号国家赔偿决定书，认为本案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的违法采取保全措施的情形，决定对申请人代广彬主张的损失不予赔偿。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：人民法院在民事诉讼、行政诉讼中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定：违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；（三）明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的；（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（六）违反法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条规定：申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。依据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条的规定，在因申请人申请保全有错误造成损害的情形下，国家不承担赔偿责任。
肃宁县人民法院采取的保全措施是在当事人申请诉前财产保全后采取的，是人民法院依申请采取保全措施，保全的是与交通事故损害赔偿案件有关的财物，也没有明显超过申请人申请保全范围。申请人（金俊花、杨永祥、杨秀霞）针对代广彬、赵良才的诉讼请求虽然被再审判决予以驳回，但肃宁县人民法院采取的诉前保全措施不属于违法采取保全措施的情形。据此，国家不承担赔偿责任。肃宁县人民法院作出的（2015）肃赔决字第1号不予赔偿决定应予以维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、第三十八条之规定，决定如下：
维持肃宁县人民法院作出的（2015）肃赔决字第1号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年六月七日