陕西省商洛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）商中民一终字第00095号
上诉人（原审被告）周兴驰，生于1987年10月5日，汉族，农民。
被上诉人（原审原告）王米锋，生于1951年3月21日，汉族，农民。
委托代理人周丹宁，生于1976年10月24日，汉族。系被上诉人王米锋之女。
上诉人周兴驰因与被上诉人王米锋土地租赁合同纠纷一案，不服丹凤县人民法院（2013）丹民初字第00277号民事判决，向本院提起上诉。本院2014年4月24日立案受理后，依法组成合议庭于2014年6月10日公开开庭进行了审理，上诉人周兴驰、被上诉人王米锋的委托代理人周丹宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2011年2月18日，被告周兴驰因发展养鸡产业需要与原告协商，原告将位于商山村七组叶台子北宽7.5米，南宽7.4米，长81.5米，面积大约0.93亩承包地租赁给被告经营，双方签订土地租赁合同约定：1、如果国家收用，地权属于甲方，附属物建筑赔偿属于乙方；2、如果合同到期，乙方要以长宽尺度、顺序返还甲方；3、合同期约2-10年，从2011年农历正月十六日起；4、每亩每年租金600元，每年正月十六日付清；5、在合同期内，乙方不得栽树和损坏地质量；6、合同期满后，由乙方负责按尺寸划分到户，不得有误。被告在租用原告土地的同时，还一并与原告承包地以西其他多人签订了土地租赁合同。合同履行过程中，被告于2013年4月在未征得村组和原告同意的情况下，先后在租赁的原告的土地上修建了彩钢房，并硬化了部分土地，修建了砖墙，在原告一人的承包地内开挖了一个梭形深坑。原告在阻挡中，双方发生纠纷，原告遂于2013年6月25日向丹凤县人民法院起诉要求终止合同，由被告恢复土地原貌，交还土地并赔偿土地质量损害造成的损失共计人民币10000元。诉讼中，原告表示只要求终止合同并由被告恢复土地原貌后交还土地，放弃了赔偿请求。诉讼中，丹凤县人民法院委托陕西正德信资产评估有限公司对现场进行了丈量和估价，结论为：被告修建的南北向板房长度为7米，宽度为6.8米，高2.75米（板房内地面为水泥地面）；东西向板房长度为8.65米，宽度为4.2米，高2.5米（板房内地面为砖铺地面）；南北向板房往南10米处有一砖墙，占用原告土地长4.4米，宽0.24米，高2.6米；原告地里的大坑呈梭形，长15.58米，宽5.9米，高4.4米，原告土地土层厚度为0.6米。现恢复土地原貌需回填沙层体积为177.04立方米，回填土层厚度为0.6米，体积55.06立方米，拆除砖墙面积11.44平方米，拆除板房面积131.53平方米，水泥地坪拆除面积为24.76立方米。拆除被告修建在原告承包地内的彩钢房、砖墙，清理水泥硬化的地面和回填土坑共需要花费材料费、人工费、交通费等共计人民币19519.11元。
原审认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同的订立、履行均应当在遵守法律、法规，尊重社会公德和不得扰乱社会经济秩序、损害社会公共利益的前提下，遵守协商一致、诚实信用、公开、公平的原则。依法成立的合同对双方均有约束力，当事人应按照合同约定依法行使权利并履行义务。一方因实现合同目的的需要变更合同条款，应当与对方进行协商，在征得对方同意的情况下可以对合同内容进行增加或者删减，未征得对方同意，任何一方不得擅自变更或者解除合同。该案原、被告在自愿的基础上，经过协商签订的土地租赁合同对于原告来说，是为了确保土地不闲置的情况下仍然能够得到土地收益，对于被告来说，能够在国家允许土地流转的政策前提下，有效发挥集中经营的优势，实现集约经营的收益，故该合同符合《合同法》的相关规定；另外，由于土地作为合同标的，属于国家强制保护的物，双方在合同签订时做出了“不得损害土地质量”的约定，这一约定能够有效保护土地质量，符合《土地管理法》的强制性规定，属于合法有效的土地租赁合同，自签订之日起对双方均产生法律约束力，原、被告均应按照合同约定享受各自权利，承担各自义务。但是，被告周兴驰在合同履行过程中，由于经营需要，需要在租用土地上进行基础性建设，由于此前合同并没有对此进行约定，其即应当先行与原告进行重新协商，对原有合同进行完善，但其却在未征得原告同意的情况下，不但私自在租用的土地内修建彩钢房，违反了合同法中协商一致原则，而且，其自行采用水泥硬化土地地面，大面积深挖土地取土、取沙，造成土地现状严重改变，质量严重损害，该行为属于行政违法行为（已经被丹凤县国土资源局认定且被责令停止），而且超出了合同约定范围，亦属于违反合同约定的违约行为，应承担民事和行政双重责任。另外，根据合同约定，双方的合同期限为2-10年，至双方发生纠纷之时已经超过了合同的最短期限，根据法律规定，即就是双方不发生矛盾，原告亦可以在2013年2月18日以后随时提出终止合同，并要求被告无条件恢复并交还土地，被告将2-10年的期限理解为只能是10年的认识并不正确。故原告基于被告违反合同约定要求解除合同事实成立，理由正当，依法应予支持。其次，依据《合同法》第一百零七条规定“当事人一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，由于被告违反法律规定和合同约定，严重改变了标的物原貌和质量，应当承担恢复原貌或者赔偿损失的民事责任。诉讼中，丹凤县法院依据原告的申请，委托陕西正德信资产评估有限公司对恢复土地原貌所需费用进行估价所得数额，属于被告承担恢复土地原貌的合同义务，应当由其自行承担，如果其不自行恢复土地原貌，土地由原告自行恢复的话，该费用即成为原告损失，依法应由被告予以赔偿。诉讼中，被告提出自己开展养殖的项目是获得县上同意，而且其修建的板房属于临时性建筑，合同到期时便于拆除，开挖的土坑是用来建清除窖用来粉碎杂草的，故不必要征得原告同意的观点，一方面，其并没有提供证据证明政府允许其在租用原告土地内修建临时建筑，开挖土坑，硬化地面，另一方面其借助于政府立项并同意其发展养殖这一事实推卸自己随意在租用土地内乱占、乱建、改变土地现状、损害土地质量等违法行为的责任，置合同义务于不顾，随意扩大自己的权利范围，严重损害了集体土地所有权和原告土地使用权，故其这一辩解观点缺乏事实依据和法律依据，不予采纳。丹凤县人民法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第一百零七条、第二百一十九条、第二百二十三条之规定，作出一审判决：一、原、被告2011年2月18日签订的土地租赁合同终止履行；二、限被告周兴驰在判决生效后30日内自行拆除在商山村七组原告王米锋承包地内修建的彩钢房，拆除房南砖墙一面，回填土坑一个，清理彩钢房北院内水泥土地地面，恢复土地原貌后向原告交还土地（面积为0.93亩）。以上由被告履行的义务具体内容仅限于原告一人承包地范围内的部分，而且彩钢房、院子水泥地面的面积、砖墙长度、土坑大小等数据以陕西正德信资产评估有限公司评估报告为准，回填土层厚度为0.6米；三、被告不自觉履行上述义务的，应当在判决生效后一个月内向原告交还土地并一次性支付原告人民币19519.11元，涉案土地由原告自行恢复。
宣判后，周兴驰不服，向本院提起上诉，要求撤销（2013）丹民初字第00277号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求。理由是：其发展畜牧业是经过政府同意的，而且其建设的都是临时建筑，恢复起来难度不大；上诉人所挖宽4.2米、长5米的坑是用来建清除窖，并不是取土挖沙，且合同期满后，上诉人会自行恢复土地。被上诉人答辩称：上诉人周兴驰于2011年正月十六日租用被上诉人土地0.93亩，并签订了承包合同。合同第五条约定“在合同期内，乙方不得栽树和损坏土地质量”。但上诉人将土地上适于耕种的土层挖掉，违法挖沙销售，并修建彩钢房屋，硬化地面，开农家乐，严重破坏了土地的农业用途，毁坏基本农田，严重破坏了土地的质量，且其所建活动板房属违法占用土地，丹凤县土管局给其下达了停止违法行为通知书；上诉人与被上诉人签订的合同写的是承包期限是二至十年，实际上是二年以上的不定期协议，且被告破坏基本农田，取土挖沙，违约违法。
经本院二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，上诉人周兴驰与被上诉人王米锋在自愿协商一致的情况下签订的《承包合同》合法有效，双方均应按照合同的约定履行。虽然上诉人周兴驰的养殖项目是政府批准的，但是周兴驰自2013年4月起在租赁王米锋的承包地中擅自搭建建筑物、取土挖坑破坏土地质量的行为被丹凤县土地资源管理局下发了“停止违法行为通知书”予以制止，同时该行为也违反了双方“在合同期内，乙方不得栽树和损坏（土）地质量”的合同约定。周兴驰与王米锋之间的承包合同本质上是租赁合同，《中华人民共和国合同法》第二百一十九条规定“承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失”。因此，王米锋要求解除合同并赔偿损失的请求符合法律规定。周兴驰的上诉请求不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元由上诉人周兴驰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尤永刚
审 判 员 屈晓鹏
代理审判员 邓昊宇
二〇一四年七月二日
书 记 员 刘 妍