浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浙台行终字第73号
上诉人（原审原告）郑苏。
上诉人（原审原告）潘桔香。
上诉人（原审原告）陈杨金。
三上诉人的共同委托代理人余雄杰。
被上诉人（原审被告）台州市卫生局。
法定代表人周春梅。
委托代理人杨军。
上诉人郑苏、潘桔香、陈杨金因诉被上诉人台州市卫生局卫生行政审核一案，不服台州市黄岩区人民法院于2013年2月28日作出的（2012）台黄行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2013年4月7日受理后，依法组成合议庭，于2013年4月18日公开开庭审理了本案。上诉人郑苏及三上诉人的共同委托代理人余雄杰，被上诉人台州市卫生局的委托代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告郑苏系患者陈荣杰妻子，潘桔香、陈杨金系患者陈荣杰父母。患者于2009年7月27日因“心窝部不适、恶心泛呕”至台州市第一人民医院中医科诊治。负责医生诊断其所患为胃炎，并开中药及中成药予以治疗。次日凌晨3时，患者病情恶化，经台州市第一人民医院抢救无效死亡。台州市尸检小组于2009年9月15日作出编号09-06《尸检报告书》，认定患者死亡与阑尾积脓及伴同的心、肺改变有关。2009年9月30日，被告台州市卫生局根据原告郑苏的申请，受理患者陈荣杰与台州市第一人民医院的医疗事故争议，并委托台州市医学会对该争议进行医疗事故技术鉴定。台州市医学会根据《医疗事故技术鉴定暂行办法》的规定，确定专家鉴定组由3位中医内科及2位法医专家构成，并将专家库相关学科专业组中专家姓名、专业、技术职务、工作单位告知医患双方郑苏及台州市第一人民医院（以下简称医患双方）。医患双方均未要求申请回避。2009年10月22日，经台州市医学会主持，医患双方及台州市医学会从符合条件的专家中抽取中医内科正式专家3名、候补专家2名，法医正式专家2名，候补专家2名。2009年11月3日，台州市医学会组织召开陈荣杰医疗事故鉴定会，因部分专家请假，故由三名正式专家及二名候补专家组成专家鉴定组并于同日作出台州医鉴（2009）0052号《医疗事故技术鉴定书》，认定患者陈荣杰死亡病例不属于医疗事故。被告对参加鉴定的人员资格、专业类别和鉴定程序进行审核后，于2009年11月13日作出医审鉴字（2009）第0052号《医疗事故技术鉴定认定书》，认定该医疗事故争议处理的技术鉴定符合《医疗事故处理条例》第三条规定并送达。三原告不服被告作出的认定，向台州市人民政府申请行政复议。2011年6月2日，复议机关作出台政复（2011）48号行政复议决定书，维持被告的认定。原告仍不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，根据国务院《医疗事故处理条例》第四十一条规定，被告台州市卫生局依法具有对参加鉴定的人员资格、专业类别和鉴定程序进行审核的行政职权。被告经对患者陈荣杰医疗事故技术鉴定医患双方、医学会工作人员、专家鉴定组成员情况进行核查，并对该争议的申请、受理、调查取证、鉴定过程及鉴定结论的产生进行审查，认为台州市医学会对该医疗事故技术鉴定的鉴定人员资格、专业类别、鉴定程序等均符合《医疗事故处理条例》第四十一条的规定，作出医审鉴字（2009）0052号《医疗事故技术鉴定认定书》予以认定并送达，并无不当。原告提出的专家鉴定组主要学科专家的专业类别不符、专家请假条应由本人出具、鉴定会上专家签字系伪造等主张，无有效证据证实，不予采纳。原告要求撤销被告作出的医审鉴字（2009）0052号《医疗事故技术鉴定认定书》并判令被告重新对台州医鉴（2009）52号《医疗事故技术鉴定书》进行审核的诉讼请求，该院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告郑苏、潘桔香、陈杨金的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告郑苏、潘桔香、陈杨金负担。
上诉人郑苏、潘桔香、陈杨金上诉称：被上诉人对台州市医学会作出的医审鉴字（2009）0052号《医疗事故技术鉴定书》未尽到行政审核确认的义务。被上诉人明知《医疗事故技术鉴定书》缺乏事实依据，超出医疗事故技术鉴定职责范围，故意出具虚假医疗事故技术鉴定书，却认定患者陈荣杰死因为“青壮年急死综合症”，不构成医疗事故。被上诉人未将该鉴定书送达上诉人。台州市医学会专家鉴定组全部由中医内科三名正式及二名候补专家组成，违反2000年8月8日《卫生部法监司关于对医疗事故技术鉴定委员会学科（组）人数组成问题的答复》。急性化脓性阑尾炎属西医外科的范畴，归普外科的诊疗常规。根据《医疗事故处理条例》规定，普外科专家应占半数以上，还要有急救专家和患者死亡的必须有法医参加。为查明《医疗事故技术鉴定书》专家鉴定组成员身份的合法性及签名的真实性，需要专家鉴定组成员庭前核对身份并进行笔迹鉴定。一审判决证据不足，请求二审法院：一、撤销一审判决；二、撤销被上诉人于2009年11月13日作出的医审鉴字（2009）0052号《医疗事故技术鉴定认定书》的具体行政行为，判令被上诉人重新对台医鉴（2009）0052号《医疗事故技术鉴定书》进行审核。
被上诉人台州市卫生局未提交书面答辩意见，其委托代理人在本院庭审时口头答辩称：2009年9月30日，被上诉人根据陈荣杰亲属的申请，受理并及时委托医学会进行鉴定，于2009年11月3日依法作出医审鉴字（2009）第0052号医疗事故技术鉴定认定书，及时向上诉人送达该认定书。被上诉人在审核过程中，认为该事故的处理符合医疗事故处理条例的规定，台州市医学会作出的0052号医疗事故技术鉴定书认为本案不属于医疗事故，卫生部门也无法认定此次鉴定存在违法行为。根据《医疗事故处理条例》第41条的规定，被上诉人对参加鉴定的人员资格和鉴定类别、鉴定程序进行审核，对鉴定结论不发表意见。省医学会对0052号医疗事故技术鉴定书重新进行鉴定。对此，医患双方应严格遵守。上诉人提出的上诉请求于法无据，一审法院判决正确，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，希望二审法院驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审期间提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，上诉人向本院提交申请书三份，分别申请通知证人出庭作证、调取复议机关的卷宗材料、专家鉴定组五位成员的笔迹鉴定。被上诉人未提交新的证据材料。
法庭审查时，围绕被上诉人台州市卫生局作出的医审鉴字（2009）第0052号医疗事故技术鉴定认定是否合法的审理重点，进行了质证和辩论。
经审理，原审法院查明的事实本院予以确认。
本院认为，根据《医疗事故处理条例》第二十条的规定，卫生行政部门接到医疗事故争议的申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。该条例第四十一条规定，卫生行政部门收到医学会出具的医疗事故技术鉴定书，应当对参加鉴定的人员资格和专业类别、鉴定程序进行审核。本案中，被上诉人依法具有对台州市医学会参加患者陈荣杰医疗事故技术鉴定的人员资格、专业类别、鉴定程序进行审核的职权。被上诉人提交的证据，能够证明台州市医学会在组织对患者陈荣杰医疗事故技术鉴定过程中，参加鉴定的专家系医患双方从专家库中随机抽取，主要学科专家人数超过专家鉴定组成员的二分之一，鉴定的全部程序均由医患双方签字认可。被上诉人在收到台州市医学会的医疗事故技术鉴定书后，依法从参加鉴定的人员资格、专业类别和鉴定程序进行审核，认为台州市医学会对患者陈荣杰医疗事故技术的鉴定结论的作出过程符合《医疗事故处理条例》的相关规定，被上诉人因此作出的医审鉴字（2009）0052号《医疗事故技术鉴定认定书》并无不当。上诉人主张撤销该行政行为缺乏事实根据和法律依据，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求得当。上诉人称台州市医学会对患者陈荣杰医疗事故技术鉴定的专家鉴定组成员的签名系伪造、申请专家出庭作证及申请对专家签名进行笔迹鉴定的主张，因缺乏有效的证据证实，本院不予采纳。上诉人称被上诉人向一审法院提供的证明三份和参加鉴定会人员签到表未向复议机关提供，申请本院向复议机关调取该证据，其申请理由不成立，本院不予准许。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人郑苏、潘桔香、陈杨金负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢继红
审 判 员 徐后利
代理审判员 庞丹霞
二〇一三年六月三日
书 记 员 王丽萍
本案引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条第（一）项（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；