四川省成都高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川0191行初226号
原告王惠德，男，汉族，1943年2月4日出生，住成都市金牛区。
委托代理人王枝英，女，汉族，1977年5月23日出生，住成都市锦江区，系王惠德之女。
委托代理人胡刚，四川和普律师事务所律师。
被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路**号。
法定代表人胡斌，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。
委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。
原告王惠德诉被告成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）行政复议一案，本院于2018年5月28日立案受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市国土局收到起诉状副本之日起十五日内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭于2018年6月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人胡刚、王枝英，被告市国土局的委托代理人喻雷及法定代表人委托的工作人员罗琴慧，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年4月13日，被告市国土局向原告王惠德作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号），认为原告申请的行政复议事项已超过法定的行政复议的申请期限，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，驳回原告的复议申请。
原告王惠德诉称，2018年2月22日，原告向被告申请行政复议，请求确认以原告为户主的《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》第一页有效并认定人员为5人。2018年4月13日，被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号）。原告不服，故诉请人民法院，请求：1.依法撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号）；2.本案诉讼费用由被告市国土局承担。
被告市国土局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，被告作为金牛国土局的上一级主管部门，具有依法受理原告提出的复议申请并作出复议决定的法定职权。被告市国土局于2018年2月7日第一次收到原告的《行政复议申请书》，并于2018年2月12日作出《补正行政复议申请通知书》，并向原告送达。原告于2018年2月22日向被告市国土局重新提交《行政复议申请书》及《补正行政复议资料说明》，并于2018年2月24日向被告市国土局提交《撤回行政复议申请书》，撤回第一次提交的行政复议申请。被告市国土局依法受理原告的复议申请，并向金牛国土局作出《行政复议答复通知书》。经审查，针对原告不服金牛国土局作出的以原告为户主的《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》第一页换证前为5人，换证后为2人的变更的行政行为，请求被告市国土局责令金牛国土局认定第一页人员为5人（即人员变更无效）的复议申请，从《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》第一页、第三页、第五页所载内容可知金牛国土局分别于2001年4月4日、2001年11月13日、2002年12月5日对以原告为户主的《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》予以签发，而该证一直为原告持有，故原告至迟于2002年12月5日应当知道金牛国土局作出签发该证的行政行为，即使按照原告所述“自2013年起一直向金牛国土局查询该使用证、户籍信息等相关信息”，也超过法定的行政复议的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，被告于2018年4月13日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号），并通过邮寄方式送达原告。综上，被告市国土局的行政复议决定具有充分的事实和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。
为证明《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号）的合法性，被告市国土局在法定期限内向本院提交了下列证据材料和依据：
第一组：社会信用代码证书、《行政复议申请书》及附件，证明被告市国土局诉讼主体资格及作出驳回行政复议申请系根据原告申请作出。
第二组：《补正行政复议申请通知书》（成国土资复[2018]19号）及快递单、《行政复议申请书》及《补正行政复议资料说明》、《撤回行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》（成国土资复[2018]29号）及快递单、《行政复议答复通知书》（成国土资复[2018]29号）及快递单、《行政复议答复书》及附件、行政复议案件审核签名表、《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号）及快递单、快递查询单，证明被告市国土局已依法履职、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。
第三组：《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项，证明被告市国土局具有处理复议的职权，作出驳回复议申请的决定具有法律依据。
经庭审举证、质证，原告王普德对被告市国土局提供的所有证据的真实性、关联性均无异议，对《行政复议答复书》及附件、《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号）的合法性不予认可，认为原告向金牛区国土局反映的问题为人员变动问题及宅基地使用证第一页的效力问题，金牛区国土局仅描述人员变动的经过，未对人员变动是否合法有效进行回复，故金牛区国土局未做出正面回复属于行政不作为，原告以此提出行政复议，被告市国土局以超过行政复议的时效为由驳回复议申请，无法无据，应当予以撤销。
本院对上述证据认证如下：被告提交的第一组证据能够证明被告诉讼主体资格及原告向被告提起行政复议申请、申请的复议内容及来源等事实，与本案具有关联性，本院予以认定；第二组证据证明被告在收到原告的行政复议申请后，做出行政复议决定的程序及内容，本院予以认定；第三组证据系合法有效的法律文件，能够适用于本案，本院予以认定。
经审理查明，被告市国土局于2018年2月7日收到原告的《行政复议申请书》，因认为原告的复议请求事项不明确，于2018年2月12日作出《补正行政复议申请通知书》（成国土资复[2018]19号），并向原告邮寄送达。原告于2018年2月22日向被告市国土局重新提交《行政复议申请书》及《补正行政复议资料说明》，确定本案复议请求为“不服金牛国土局作出的以原告为户主的《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》第一页换证前为5人，换证后为2人（人员变更）的具体行政行为”。被告市国土局于2018年2月26日依法受理原告的复议申请，并向金牛国土局发出《行政复议答复通知书》，金牛国土局于2018年3月2日向被告市国土局提交行政复议答复书及相关证据材料。经审查，被告市国土局认为，从原告提供的《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》第一页、第三页、第五页所载内容可知金牛国土局分别于2001年4月4日、2001年11月13日、2002年12月5日对以原告为户主的《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》予以签发，而该证一直为原告持有，故原告至迟于2002年12月5日应当知道被申请人金牛国土局作出签发该证的行政行为，至迟应于2003年2月3日之前提起行政复议，而原告直至2018年2月22日才向被告市国土局提起行政复议申请。即使按照原告所述“自2013年起一直向金牛国土局查询该使用证、户籍信息等相关信息”也超过法定的行政复议的申请期限。被告市国土局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，于2018年4月13日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号），驳回了原告的行政复议申请。同日，被告市国土局将该决定书通过邮寄方式送达原告。原告不服该决定，提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市国土局作为金牛国土局的上一级主管部门，对原告王惠德以金牛国土局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定，本案被告于2018年2月7日收到原告的复议申请后，于2018年2月12日作出《补正行政复议申请通知书》，并向原告送达。原告于2018年2月22日向被告市国土局重新提交《行政复议申请书》及《补正行政复议资料说明》，于2018年2月24日向被告市国土局提交《撤回行政复议申请书》，撤回第一次提交的申请书。被告市国土局于2018年2月26日对原告补正后的行政复议申请予以受理，经审查后于2018年4月13日作出《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复[2018]29号），并邮寄送达原告。综上，被告市国土局的行政复议程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”之规定，对行政行为提起复议申请，应当在法定期限内提出。本案原告的复议申请内容为“不服金牛国土局作出的以原告为户主的《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》第一页换证前为5人，换证后人员变更为2人（人员变更）的具体行政行为”，原告系对金牛国土局作出的农村房屋宅基地使用证上人员变更行为不服提起案涉行政复议。从该《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》载明的内容可以看出，最后核发时间为2002年12月5日，原告作为该使用证的持有人对金牛国土局的签发核准行为应于2002年12月5日后持有该使用证时便知道。原告于2018年2月7日对《成都市金牛区农村房屋宅基地使用证》的人员变更行为不服，向被告市国土局申请行政复议，显然已经超过法定申请行政复议的期限。故被告市国土局作出《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告王惠德的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王惠德负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 熊秋艳
人民陪审员 钟天珍
人民陪审员 张 荣
二〇一八年七月九日
书 记 员 赵 娜