浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第231号
原告张金堂。
原告杨林山。
原告曹绍铜。
原告张序康。
被告浦江县人民政府，住所地浦江县人民东路38号。
法定代表人程天云，县长。
委托代理人陈国松，浙江仙华律师事务所律师。
委托代理人张文其，浦江县国土资源工作人员。
原告张金堂、杨林山、曹绍铜、张序康与被告浦江县人民政府土地行政征收一案，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。原告张金堂、杨林山、曹绍铜、张序康，被告的出庭行政负责人许峰及委托代理人陈国松、张文其到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月26日，浦江县人民政府作出浦政告（2015）3号征收土地公告，明确杭州（红垦）至金华高速公路改扩建工程征收白马镇豪墅村集体土地7.0674公顷。
原告起诉称：原告系浦江县白马镇豪墅村村民。原告的大部分承包地在“红街户”内，“红街户”位于白马镇豪墅村东边老浦郑公路与杭金衢高速公路之间，为基本农田保护区。2013年3月，杭金衢高速公路拓宽改造，为此，浦江县成立了浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部。同年，被告浦江县人民政府开始征用高速公路拓宽改造所需的土地。然而，浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部未和基本农田保护区“红街户”内土地承包人（包括原告）协商和同意，在原告不知情的情况下，在浦江县白马镇政府有关工作人员在场见证下，不知何时和浦江县白马镇豪墅村民委员会签订了《弃渣场征地协议书》，对浦江县白马镇豪墅村“红街户”内部分土地实施征地行为，并用于堆放弃渣的场地。浦江县白马镇豪墅村民委员会在签订《弃渣场征地协议书》后，即组织人马将《弃渣场征地协议书》所涉农田毁坏，用于堆放弃渣和开办商品混泥土厂。原告发现自己的承包地被莫名其妙的“征用”后，多次找到浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部和浦江县白马镇镇政府，但均被已“征用”为由被拒。原告认为，原告位于“红街户”内被征用的承包土地系基本农田保护区内土地。依照法律规定，征收基本农田须依法定程序，经国家有关部门批准后，由县级人民政府公告并组织实施。然而《弃渣场征地协议书》所涉土地并没有在高速公路拓宽改造所征收的土地范围之内，也没有依照法定程序、由法定征收机构征用。浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部的征收行为，侵犯了原告的土地承包经营权，其与浦江县白马镇豪墅村民委员会所签订的《弃渣场征地协议书》和征收行为是无效的。浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部作为被告浦江县人民政府的下设机构，被告浦江县人民政府应依法对浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部的行为承担行政法上的责任。请求依法确认浦江县白马镇豪墅村“红街户”内弃渣场土地征地行为无效。
原告向本院提供了如下证据：
证据1.浦江县人民法院（2015）金浦民初字第855号民事裁定书。证明原告曾向浦江县人民法院起诉，被裁定驳回起诉。
证据2.《弃渣场征地协议书》。证明征地主体是浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部。
证据3.红线图。证明红线图是指挥部自己划的，不是国务院批复的红线图。
证据4.2014年6月4日村务会议记录。证明没有通过村民代表开会，也没有通过承包户的同意，村委会的行为违法。
证据5.治安调解笔录、治安调解协议书。证明原告张金堂因为征地的事情与他人争执，由派出所调解。
证据6.浦政告（2015）3号浦江县人民政府征收土地公告。证明弃渣场的土地没有包括在该征地公告范围。
证据7.国土资函（2014）727号国土资源部关于杭州（红垦）至金华高速公路改扩建工程建设用地的批复。证明高速公路改扩建工程合法。
证据8.浦征字（2014）4号土地征收补偿协议。证明协议载明的征收面积是正确的。
证据9.浦土告（2015）2号浦江县国土资源局征地补偿安置方案公告。证明是按照高速公路的范围来做的方案。
证据10.原告的浙江省农村集体土地承包权证。证明原告对涉案土地享有承包权，是在弃渣场的范围内。
证据11.照片12张。证明涉案土地现状。
被告浦江县人民政府答辩称：一、浦江县国土资源局于2014年1月3日向浦江县白马镇豪墅村送达听证告知书，告知需要征收该村集体土地7.0674公顷。同年1月17日，该村出具《听证告知书送达后执行情况的说明》，明确不要求听证。2014年1月17日，浦江县统一征地办公室与浦江县白马镇豪墅村民委员会签订了《土地征收补偿协议》，同年5月29日，浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部与浦江县白马镇豪墅村民委员会签订了《弃渣场征地协议书》。二、原告所在的村依法召集村务会议，参加会议的多数人同意被告的征地行为，因此征地行为没有损害所在村的集体利益，也没有损害原告的利益，而且原告均己经实际领取该地块的征地补偿款。三、该项目的土地征收行为经国务院批准后，国土资源部于2014年12月27日作出国土资函（2014）727号《关于杭州（红垦）至金华高速公路改扩建工程建设用地的批复》。2015年1月26日，被告发布浦政告（2015）3号征收土地公告。该项目的土地征收行为审批程序合法。综上，被告的土地征收行为合法，原告起诉的事实和理由均不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.浦江县国土资源局浦土字（2014）4号听证告知书、送达回执、听证告知书送达后执行情况的说明。证明浦江县国土资源局依法告知听证权利，浦江县白马镇豪墅村民委员会回复称不需要听证。
证据2.浦征字（2014）4号《土地征收补偿协议》、《弃渣场征地协议书》。证明浦江县统一征地办公室与浦江县白马镇豪墅村民委员会依法就征地事宜达成协议。
证据3.村务会议记录。证明浦江县白马镇豪墅村民委员会依法召开会议同意征地。
证据4.国土资函（2014）727号国土资源部关于杭州（红垦）至金华高速公路改扩建工程建设用地的批复。证明该项目的土地征收依法经过国务院批准。
证据5.浦政告（2015）3号征收土地公告、浦土告（2015）2号征地补偿安置方案公告、照片。证明被告依法对征地行为进行公告。
证据6.征地红线图，证明征地范围。
证据7.杭金衢高速公路拓宽工程土地征用分户清册、统一付款凭证、银行支付凭据。证明被告依法发放征地补偿款，原告已经实际领取。
被告口头陈述《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条，国土资源部《征收土地公告办法》第三条、第四条、第五条、第八条是被告作出行政行为的法律依据。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为：对证据的真实性无异议，对证据3、4的证明目的有异议。
对被告提供的证据，原告质证认为：证据1、4、5的真实性、合法性、关联性无异议；证据2中的《弃渣场征地协议书》真实性、合法性有异议；证据3真实性有异议，是伪造的；证据6合法性有异议，没有经过国务院批准；证据7中的付款凭证有异议，原告没有签字，是被告强制打到原告的农行卡里。
本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告提供的证据真实性予以确认。被告提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
根据上述确定证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
原告张金堂、杨林山、曹绍铜、张序康系浦江县白马镇豪墅村村民，在白马镇豪墅村享有承包地。2014年1月3日，浦江县国土资源局向豪墅村送达浦土字（2014）4号听证告知书，告知需征收豪墅村集体土地7.0674公顷用于杭州（红垦）至金华高速公路改扩建工程（浦江段）建设项目，征收土地补偿标准按浦政发（2012）13号文件规定执行。2014年1月17日，浦江县白马镇豪墅村民委员会出具情况说明称听证告知书在村公开栏张贴10天后，没有村民提出听证要求，故我村不提出听证。2014年1月17日，浦江县统一征地办公室与浦江县白马镇豪墅村民委员会签订浦征字（2014）4号《土地征收补偿协议》，约定征收豪墅村土地7.0674公顷。2014年5月29日，浦江县杭金衢高速公路拓宽改造指挥部与浦江县白马镇豪墅村民委员会签订《弃渣场征地协议书》，征收豪墅村土地103亩。
2015年1月26日，浦江县人民政府基于国土资函（2014）727号国土资源部关于杭州（红垦）至金华高速公路改扩建工程建设用地的批复，作出浦政告（2015）3号征收土地公告，明确杭州（红垦）至金华高速公路改扩建工程征收白马镇豪墅村集体土地7.0674公顷。同年1月27日，浦江县国土资源局作出浦土告（2015）2号征地补偿安置方案公告，明确土地补偿费、安置补助费、青苗补偿和地上附着物补偿标准按照《征地补偿安置协议》执行。上述两公告已经过张贴公布。
本院认为，本案根据原告明确的诉讼请求，审查的是被告浦江县人民政府作出的就杭州（红垦）至金华高速公路改扩建工程所涉白马镇豪墅村7.0674公顷集体土地征收行为是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告浦江县人民政府具有作出涉案土地征收行为的法定职权。此次土地征收涉及的农用地转为建设用地、征收农民集体所有建设用地已经国务院批准，国土资源部批复同意。被告根据国土资源部批复作出的征收土地公告、浦江县国土资源局作出的征地补偿安置方案公告已经过张贴公布，并通过向村集体组织送达《听证告知书》的形式，告知村民对征地补偿标准和安置方案有要求听证的权利。在与浦江县白马镇豪墅村民委员会签订浦征字（2014）4号《土地征收补偿协议》后，大部分村民也已领取相关补偿款。综上，涉案的征地行为并不违反相关法律法规的规定，原告提出的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张金堂、杨林山、曹绍铜、张序康的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张金堂、杨林山、曹绍铜、张序康负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 徐菁婧
代理审判员 朱 鸣
二〇一六年六月二十一日
代书 记员 厉凯静
【附注】
（2015）浙金行初字第231号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。