广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0606行初67号
原告梁营赞，男，1971年2月19日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人李穆娟，广东厚生律师事务所律师。
委托代理人王益，广东厚生律师事务所实习律师。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥镇金融商贸区。
法定代表人黄伟明，主任。
委托代理人熊劲峰，该府工作人员。
委托代理人魏露权，该府工作人员。
第三人佛山市南海区大沥镇水头村涌口股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇水头村。
负责人梁鑑洪，社长。
委托代理人曾明，广东泰扬律师事务所律师。
原告梁营赞不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2017〕72号《行政处理决定书》，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇水头村涌口股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年3月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李穆娟、王益，被告的委托代理人熊劲峰、魏露权，第三人的委托代理人曾明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年12月13日作出沥府行决〔2017〕72号《行政处理决定书》，查明：原告于1971年2月19日出生，原是佛山市南海区大沥镇水头社区涌口村村民，户口性质为农业。1987年因广佛高速公路公司征用涌口村耕地，涌口村获得部分“农民转居民”（以下简称“农转居”）的指标。原告通过投标的方式获得“农转居”名额，并于1989年6月10日将户口从大沥镇水头涌口村迁入大沥镇水头墟居委会，户口性质转为居民。2004年8月12日，原告为了将户口迁入涌口村，向第三人出具了一份保证书。该保证书载明：“梁营赞户口迁入冲口村寄居户口，户口迁入后，没有股东资格，不能配股，不能享有分红及一切福利待遇，遵守村规民约，负责上级一切责任和义务。”原告在保证人一栏签名，第三人的法定代表人梁鑑洪在证明人一栏签名，并加盖“南海市大沥区水头村民委员会涌口村民小组”的印章。2004年8月16日，原告将户口从大沥镇水头墟居委迁入大沥镇水头涌口村南五巷5号，户口性质为非农业。
另查明，第三人于1994年1月1日实施的《大沥镇水头管理区冲口股份经济合作社章程》第八条第11点规定：“在本社的居民、自理口粮户口及其他户口，不能迁入本社户口，可以作为寄居户口迁入，永远不能入股，不能享受分红及其福利待遇。”2004年4月1日实施的《水头村冲口股份经济合作社章程》第十条规定：“股东资格的确认方式：以核发股权证书的形式确认股权，上面记录股东姓名、股数、领取股红情况、转让变更等。”2016年12月15日实施的《南海区大沥镇水头涌口股份合作经济社章程》第十一条第（一）款第2项第（3）目规定：“……原是本社农业户口，自1982年1月1日起因各种原因户口迁出本社转为农业或非农业户口的人员本人（但在确权时点前因结婚迁出和已婚的女性不允许购股）。……”第十一条第（二）款规定：“符合本条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，须在时点1（2016年12月15日24时）前将户口迁入本集体经济组织所在地，由本人申请经本集体经济组织股东代表会议审核通过，必须在2017年1月20日17时（确认时点之后，时点2）前，按表决通过的配（购）股办法配（购）满股才能成为集体经济组织成员。在该截止时点前没有一次性配（购）满股的，视为放弃配（购）股资格，以后不能成为集体经济组织成员。2016年12月19日至2016年12月23日对有配（购）股资格的人员进行公布。2017年1月1日至2017年1月20日为购股时间。”第三人于2016年12月20日发布公告，通知凡符合新章程出资购股的人员可以在经济社领取购股申请表，并交由经济社审核。至今，原告没有向第三人购股。
被告认为，首先，原告于1989年6月10日将其户口从大沥镇水头涌口村迁入大沥镇水头墟居委，户口性质变为居民户口，按照《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（已废止）第十七条的规定，其社员资格已经被取消。其次，根据第三人1994年1月1日实施的《大沥镇水头管理区冲口股份经济合作社章程》第八条第11点的规定，原告可以作为寄居户口迁入，但永远不能入股，不能享受分红及其福利待遇。根据第三人2004年4月1日实施的《水头村冲口股份经济合作社章程》第十条的规定，原告并没有获得经核发的股权证书，不是第三人的股东。再次，根据原告本人2004年8月12日出具的保证书，其将户口迁入第三人的所在地后自愿放弃享有第三人的股东资格及福利待遇。该保证书是原告的真实的意思表示，应当予以确认。最后，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定及第三人2016年12月15日实施的《南海区大沥镇水头涌口股份合作经济社章程》的规定，原告并没有在规定的时间内向第三人申请购股，不能成为第三人的集体经济组织成员。因此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十三条、第十五条的规定，决定对原告提出的申请不予支持。
原告诉称，原告原是南海区大沥镇水头社区冲口村的村民，户口性质为农业。1989年冲口村因征地获得部分“农民转居民”的指标，原告通过投标的方式获得“农转居”名额。1990年初，原告的户口性质转为居民，但仍继续在原村居住及耕种。1994年4月1日，大沥镇开始实行股份制。被告分别在1994年和2004年两次通知各大队及生产队，属于广佛高速公路征地“农转居”的，分别在1994年4月1日和2004年3月1日前将居民户口迁回本村农业户口，则享有该村股东成员资格，参加股份分红。但第三人两次都未将该通知告知原告，导致原告未能在规定的时间内将户口转回农业性质。后原告等人员通过与邻村的人交流才得知文件内容，并相继在2004年7月将户口转回农业性质，但已经过了约定期限，属于寄居户。原告等人多次向股份社反映情况，当时的社长梁鑑洪曾书面承诺会帮助原告等人解决股权问题，但至今没有解决。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的沥府行决〔2017〕72号《行政处理决定书》，并要求被告确认原告具有第三人集体经济组织成员身份及享有成员同等待遇；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的身份证、被告的统一社会信用代码信息、第三人的组织机构代码证，证明原、被告及第三人的诉讼主体资格。
2.信访事项答复意见书、控诉书、不服大沥镇政府信访答复的意见、沥府行决〔2017〕72号《行政处理决定书》，证明本案诉求，原告先向被告信访，针对信访答复意见书原告作出对本案事实的论述，原告在2017年9月29日向被告申请行政处理，被告作出涉案行政处理决定，原告不服该决定书，提起本案诉讼。
被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告有权就原告的申请作出行政处理决定，之后将行政处理决定书送达原告和第三人，程序合法。
二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告于2017年9月29日依法受理原告的申请，并对原告提出的申请与第三人进行核实，在查明相关事实后，于同年年12月13日作出沥府行决〔2017〕72号《行政处理决定书》，并于2017年12月14日送达原告和第三人。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.原告提交的行政处理申请书和相关证据材料（身份证、户口簿、结婚证、计划生育情况审核表及计生证、信访事项答复意见书），证明被告依法受理原告的申请。
2.谈话笔录两份、户口登记册、常住人口登记表、大沥镇水头管理区冲口股份经济合作社章程（1993年）、水头村冲口股份经济合作社章程（2004年）、南海区大沥镇水头涌口股份合作经济社章程（2016年）及附件、涌口经济社部分增补章程、《南海区大沥镇水头涌口股份合作经济社章程》（草案）表决票、开户代表表决章程会议记录（2016年10月26日）、通知申请人购股的通知及张贴照片、意向购股申请表领取通知及公示照片、南海区大沥镇水头涌口经济社情况、原告等19人的《保证书》、沥府行决〔2017〕72号《行政处理决定书》和送达回证，证明被告在受理了原告的申请后，调查核实事实，并依照法律及章程的规定依法作出行政处理决定，并依法向原告及第三人送达。
被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人述称，一、本案原告原属涌口村村民，后因广佛高速公路征用土地获得农转非的指标。因名额有限还采取了公平的投标方式，因此当年原告的农转非完全出于自愿，不存在任何强迫或强制性迁出的情形。由于农转非需要条件与程序，故原告想非转农同样需要条件与程序，原告想无偿获得农村集体经济组织成员资格与事实不符。二、原告于2004年将户口迁回涌口村是因为政府要求所有户口要与居住地保持一致，所以原告迁回后属于寄挂户口，并不改变非农业户口的性质，因此也无权参与分红及享受第三人的股东资格。三、原告诉称政府文件被第三人的负责人截留及隐瞒的事实不存在，第三人的负责人从没有看过任何同意原告迁回户口并拥有股东资格的相关文件，所以不存在截留隐瞒的事实，一切政府文件传达有方式和途径，原告想得到文件的内容应该根据自身情况去查询，而不能将责任推给第三人。
第三人在诉讼中提供了以下证据：
收据八份，证明原告当年迁出户口，并将户口性质从农业转为非农业，而进行投标并已缴纳相应费用，也证明原告当年迁出户口完全出于自愿。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据1,被告及第三人均无异议，本院对各方当事人的诉讼主体资格予以采纳。原告提交的证据2，被告及第三人对信访事项答复意见书、沥府行决〔2017〕72号《行政处理决定书》的真实性无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳；被告及第三人对控诉书、不服信访答复的意见书有异议，该两份证据是原告单方制作，本院不予采纳。
被告提供的证据1，原告和第三人均无异议，本院对该组证据予以采纳。被告提供的证据2，第三人无异议，原告对对谈话笔录两份、户口登记册、常住人口登记表无异议，对该组其他证据均有异议；除保证书外，本院对该组证据的真实性均予以确认；原告主张该保证书并非其本人所签，第三人亦当庭陈述原告本人所述书写的是申请书，不是保证书，故本院对该保证书不予采纳。
第三人提供的证据，被告无异议，原告有异议；经审查，该收据并非原告本人的缴费收据，与本案无关，本院不予采纳。
经审理查明，原告于1971年2月19日出生，原是佛山市南海区大沥镇水头社区涌口村村民，户口性质为农业。1987年因广佛高速公路公司征用涌口村耕地，涌口村获得部分农民转居民的指标。原告通过投标的方式获得农转居名额，并于1989年6月10日将户口从大沥镇水头涌口村迁入大沥镇水头墟居委会，户口性质转为居民。2004年8月16日，原告将户口从大沥镇水头墟居委迁入大沥镇水头涌口村南五巷5号，户口性质为非农业。
另查明，第三人2004年4月1日实施的《水头村冲口股份经济合作社章程》第十条规定：“股东资格的确认方式：以核发股权证书的形式确认股权，上面记录股东姓名、股数、领取股红情况、转让变更等。”2016年12月15日实施的《南海区大沥镇水头涌口股份合作经济社章程》第十一条规定：“（一）……2.在2016年12月15日24时（确权到户时点）前将户籍迁入本社所在地的以下人员，允许按全股525000元价格出资购股……（3）原是本社农业户口，自1982年1月1日起因各种原因户口迁出本社转为农业或非农业户口的人员本人（但在确权时点前因结婚迁出和已婚的女性不允许购股）。……（二）符合本条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，须在时点2016年12月15日24时前将户口迁入本集体经济组织所在地，由本人申请经本集体经济组织股东代表会议审核通过，必须在2017年1月20日17时前，按表决通过的配（购）股办法配（购）满股才能成为集体经济组织成员。在该截止时点前没有一次性配（购）满股的，视为放弃配（购）股资格，以后不能成为集体经济组织成员。2016年12月19日至2016年12月23日对有配（购）股资格的人员进行公布。2017年1月1日至2017年1月20日为购股时间。”第三人于2016年12月20日发布公告，通知凡符合新章程出资购股的人员可以在经济社领取购股申请表，并交由经济社审核。在规定时间，原告没有向第三人申请购股。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关政府规章作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
本案的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。本案中，原告于2004年8月16日将户口迁入第三人所在地，户口性质为非农业。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款关于：“实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程的规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”的规定，原告作为户口迁入人员，其成员资格应按照章程规定。根据第三人2004年4月1日实施的《水头村冲口股份经济合作社章程》第十条的规定，原告并没有获得第三人核发的股权证书，不属于第三人的股东。根据第三人2016年12月15日实施的《南海区大沥镇水头涌口股份合作经济社章程》第十一条的规定，原告并没有在规定的时间内向第三人申请购股，应视为放弃配（购）股资格，不能成为第三人的成员。被告依据原告的身份证、户口簿、户口登记册、常住人口登记表、结婚证、计划生育情况审核表及计生证、谈话笔录、通知申请人购股的通知及张贴照片、意向购股申请表领取通知及公示照片、南海区大沥镇水头涌口经济社情况及第三人的章程等证据，认定原告不具有第三人的成员资格，事实清楚，证据充分。据此依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，对原告的申请不予支持，适用地方政府规章正确，本院予以支持。原告诉称由于第三人两次隐瞒政府文件，未将政府通知告知原告，导致原告未能在规定的时间内将户口转回农业性质，并参加股份分红，侵犯了原告的合法权益，但原告就上述主张并未提供证据予以证明，也没有提供证据证明大沥镇存在上述政府文件，故原告的上述主张证据不足，本院不予支持。
综上，被告作出的沥府行决〔2017〕72号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方政府规章正确，本院予以支持。原告要求撤销上述行政处理决定，并要求被告确认其成员资格和待遇的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁营赞的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告梁营赞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 陆意玲
人民陪审员 李海霞
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 麦瑞婷