福建省宁化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0424刑初152号
公诉机关宁化县人民检察院。
被告人陈龙，男，1974年1月20日出生于福建省福州市，汉族，高中文化，个体工商户，户籍所在地福州市鼓楼区，住宁化县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年6月24日被取保候审。
被告人廖艳芳，女，1984年12月29日出生于福建省宁化县，汉族，中专文化，无业，住宁化县，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年6月29日被取保候审。
被告人张蒙怀，男，1978年11月5日出生于福建省宁化县，汉族，初中文化，个体户，住宁化县，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年6月11日被刑事拘留，同年6月15日被取保候审。
被告人郑金龙，男，1962年9月11日出生于福建省宁化县，汉族，高中文化，职工，住宁化县，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年6月16日被取保候审。
辩护人赖仕宝，福建翠城律师事务所专职律师。
宁化县人民检察院以宁检林刑诉[2016]12号起诉书指控被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙犯非法占用农用地罪，于2016年12月13日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。宁化县人民检察院指派检察员吴晓岚、吴强出庭支持公诉，被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙及其辩护人赖仕宝到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁化县人民检察院指控：2013年年底，被告人陈龙、郑金龙、廖艳芳和张蒙怀商议决定合伙投资建设一个休闲垂钓山庄。由陈龙出面通过宁化县城南乡横锁村、水口村两委向村民租用了宁化县城南乡白沙垅地块，并签订农户承包地经营权流转合同，在未经法定程序审批核准的情况下，陈龙、张蒙怀、廖艳芳、郑金龙将原有农田挖毁，建设供人垂钓的鱼塘，并注册成立宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄，该山庄于2014年10月6日营业。陈龙、张蒙怀、廖艳芳、郑金龙为该山庄股东，分别占股份30%、20%、40%、10%。经过三明市国土资源局组织鉴定，宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄未经有权机关批准，非法占用宁化县城南乡横锁村地块19.56亩，其中占用耕地面积共8.893亩，均为高产基本农田，挖掘深度2-3米，致使基本农田原有耕作层丧失，已造成基本农田种植条件严重损坏且无法复原。经宁化县林业局规划队鉴定：火涅鸟休闲垂钓山庄使用林面积3.25亩。案发后，郑金龙、陈龙等人将被毁坏的农田及林地进行了恢复。张蒙怀、郑金龙、陈龙、廖艳芳主动前往宁化县公安局投案并如实供述犯罪事实。
为支持指控，公诉人当庭就指控事实讯问了被告人；宣读并出示了证人吴某1、吴某2、刘某、巫某1、王某、巫某2、尤某、吴某3、阴洪根、范某、吴某4的证言；被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙在侦查阶段的供述以及相关文书、鉴定材料。
公诉机关认为，被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙违反土地管理法规，未经法定程序审批，非法占用基本农田8.893亩、林地3.25亩，改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款，应以非法占用农用地罪追究刑事责任。
被告人陈龙对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议。
被告人廖艳芳对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议。
被告人张蒙怀对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议。
被告人郑金龙对公诉机关指控其犯罪事实及罪名无异议。
被告人郑金龙的辩护人提出辩护意见，被告人郑金龙事先经合法转让村民的承包的土地，并有所在村的鉴证，经工商登记经营，动机是提供给人休闲垂钓的运动场所，所以犯罪的主观恶性小；案发后，积极采取补救措施，对毁坏的农田进行复垦，恢复原貌，挽回损失；案发后，主动投案并如实供述主要犯罪事实，具有自首情节。郑金龙的犯罪情节轻微，具有法定和酌定从轻或者减轻处罚情节，建议对郑金龙免予刑事处罚或单处罚金。
经审理查明：2013年12月，被告人陈龙、郑金龙商议合伙投资建设休闲垂钓山庄，经过选址后，陈龙在宁化县城南乡横锁村和水口村村干部的协助下，租赁了宁化县城南乡白沙垅村民承包经营的土地，并与承包土地的村民签订了《农户承包地经营权流转合同》。被告人廖艳芳、张蒙怀得知后，有意入股加入，廖艳芳股份挂在郑金龙名下，陈龙、张蒙怀、廖艳芳、郑金龙分别占股份的30%、20%、40%、10%。在未经办理用地审批的情况下，将农田挖毁，建设供人垂钓的鱼塘，2014年4月，以张蒙怀为经营者注册宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄的个体工商户营业执照，该山庄于2014年10月6日营业。2014年10月，陈龙将股份转让给王某。2015年4月，宁化县国土资源局巡查发现后而案发。经三明市国土资源局鉴定，认定宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄非法占用宁化县城南乡横锁村地块19.56亩，其中占用耕地面积共8.893亩，均为高产基本农田，致使基本农田原有耕作层丧失，已造成基本农田种植条件严重损坏。经宁化县林业局规划队鉴定，宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄使用公益林地(020林班03大班110小班和04大班060小班)面积3.25亩。案发后，以郑金龙为主将被毁坏的农田进行复耕，陈龙进行了林地复植补种。张蒙怀、郑金龙、陈龙、廖艳芳主动前往宁化县公安局投案并如实供述犯罪事实。
认定上述事实有经过庭审举证、质证，并经本院确认的下列证据证明：
1、证人吴某1、吴某2、刘某、巫某1的证言，证实2013年12月，应陈龙的请求，帮忙协调村民与陈龙签订承包土地租赁合同，陈龙与人合伙将土地挖成鱼塘，用于经营休闲垂钓山庄，山庄于2014年10月开业经营，因陈龙退股，由张蒙怀与村民重新签订承包土地租赁合同的事实。
2、证人巫某2、尤某、吴某3、阴洪根、范某、吴某4的证言，证实2013年12月，陈龙要求承租承包的土地，用于修建鱼塘，后来陈龙退股，担心拿不到租金，要求山庄签过合同，并与张蒙怀重新签订合同的事实。
3、证人王某的证言，证实2014年10月，由郑金龙推荐入股宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄30%股份，转让了陈龙的股份的事实。
4、农户承包地经营权流转合同，证实陈龙、张蒙怀租赁土地的事实。
5、个体工商户营业执照，证实宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄由张蒙怀进行工商登记的事实。
6、银行DDC历史流水记录，证实廖艳芳出资的事实。
7、责令停止土地违法行为通知书，证实宁化县国土资源局巡查后，责令宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄停止土地违法行为的事实。
8、涉嫌犯罪案件移送书、接受证据材料清单，宁化县国土资源局将宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄涉嫌犯罪材料移送宁化县公安局处理的事实。
9、三明市国土资源局关于宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄占用耕地破坏程度认定结论，证实宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄占用耕地8.893亩为基本农田，原有耕作层丧失，已造成农田种植条件严重毁坏的事实。
10、技术鉴定意见书，证实宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄占用公益林地3.25亩，已恢复造林的事实。
11、宁化县国土资源局关于宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄非法占用农用地复耕情况的说明，证实案发后，宁化县火涅鸟休闲垂钓山庄占用的耕地进行复耕的事实。
12、到案经过，证实被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙主动投案的事实。
13、户籍证明，证实被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙具有刑事责任年龄的事实。
14、被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙对其主要罪行供认不讳。
本院认为，被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙违反土地管理法规，未经法定程序审批，占用基本农田8.893亩，改变耕地用途为鱼塘养殖，用于经营休闲垂钓山庄，造成耕地毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定惩处。被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙又非法占用林地3.25亩，予以酌情从重处罚。被告人陈龙、廖艳芳、张蒙怀、郑金龙主动投案并如实供述主要犯罪事实，系自首，予以从轻处罚。案发后，被告人郑金龙积极主动将非法占用耕地复耕，被告人陈龙积极主动将非法占用林地复植补种，具有悔罪表现，予以酌情从轻处罚。对被告人郑金龙的辩护人提出郑金龙具有法定从轻、减轻处罚情节和酌定从轻处罚情节的辩护意见，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，判决如下：
一、被告人陈龙犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一万元；
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金限本判决生效后十日内缴至本院，上缴国库)
二、被告人廖艳芳犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一万元；
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金限本判决生效后十日内缴至本院，上缴国库)
三、被告人张蒙怀犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币一万元；
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金限本判决生效后十日内缴至本院，上缴国库)
四、被告人郑金龙犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币三万元。
(罚金限本判决生效后十日内缴至本院，上缴国库)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴其彪
人民陪审员 王化民
人民陪审员 冯正泉
二〇一七年三月十日
书 记 员 刘 丽
附本案判决适用的主要法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。