广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂0312刑初102号
公诉机关桂林市临桂区人民检察院。
被告人伍某，女，1972年6月10日出生广西临桂县
汉族，大专文化，系桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心报账员，住广西临桂县五通镇，现住桂林市临桂区。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年5月20日被桂林市临桂区人民检察院取保候审。
辩护人唐学智，广西诚瑞律师事务所律师。
桂林市临桂区人民检察院以桂市临检刑诉（2017）97号起诉书指控被告人伍某犯玩忽职守罪，于2017年5月12日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，实行合议庭审判，公开开庭审理了本案。桂林市临桂区人民检察院指派检察员秦健琳出庭支持公诉，被告人伍某及其辩护人唐学智到庭参加诉讼。期间，桂林市临桂区人民检察院建议延期审理二次；经桂林市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
桂林市临桂区人民检察院指控，桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心（2015年8月撤县改区前先后称“临桂县新型农村合作医疗管理委员会办公室”、“临桂县新型农村合作医疗管理中心”，以下简称“临桂新农合管理中心”）是桂林市临桂区卫生局直属管理的相当副科级财政全额拨款事业单位。
2008年7月至今，被告人伍某在临桂新农合管理中心任报账员。在此期间，被告人伍某没有严格履行工作职责，在审核员曾某（已判刑）偷拿已报账患者发票向其报账时，没有核实报账银行账户姓名是否和发票上患者姓名在同一户口本上，导致曾某有机可乘进行重复报账；以及未妥善保管好自己已登录的新型农村合作医疗信息管理系统，让曾某得以进入其系统内虚增报账数据，骗取国家新型农村合作医疗资金。自2013年12月起至2015年9月，由于被告人伍某在工作中严重不负责任，让曾某得以采取上述方式贪污国家新型农村合作医疗资金共计人民币552618.56元。对指控的上述事实，公诉机关当庭出示并宣读了证人证言等证据。公诉机关认为，被告人伍某玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人伍某辩称，公诉机关指控其在曾某拿发票让其报账时没有核对银行账户姓名是否和发票上患者姓名在同一户口本上不属实；其不知道曾某登录其的账户虚增报账金额，造成损失是单位管理的原因，其的行为不构成玩忽职守罪。辩护人唐学智提出的辩护意见是：被告人伍某在曾某偷拿已报账患者发票向其报账时，没有核实报账银行账户姓名是否和发票上患者姓名在同一户口本上，以及未妥善保管好自己已登录的新型农村合作医疗信息管理系统，让曾某得以进入其系统内虚增报账数据的事实不清，证据不足，被告人的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明，桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心（2015年8月撤县改区前先后称“临桂县新型农村合作医疗管理委员会办公室”、“临桂县新型农村合作医疗管理中心”，以下简称“临桂新农合管理中心”）是桂林市临桂区卫生局直属管理的相当副科级财政全额拨款事业单位，主要是对新型农村合作医疗基金进行管理，对参合农民报账进行管理和对新农合定点医疗机构进行监督管理。
参合农民到临桂新农合管理中心报医药费的流程及新型农村合作医疗审核工作制度等相关管理规定为：参合农民到审核窗口将患者的发票、费用清单、出院证、出生医学证明、参合农民身份证、代办人身份证、患者的户口本、医疗卡、信用社的银行卡或者存折等材料交审核员审核，审核员审核后将相关数据录入新型农村合作医疗信息管理系统，录完后拿材料给复审员复审签字，然后由参合农民将上述材料交到财务窗口，报账员用自己的账户和密码登录新农合管理系统核对审核员录入的信息数据是否与参合农民的材料信息数据一致，核对材料是否齐全，银行账户姓名是否是患者同一户口本上的家庭成员，核对无误后，报账员在管理系统中点击“支付”，打印审批单（医药费用补偿审批凭证）一式两份，将审批单给办理人（农户）签字之后，报账员手写填制县合管办新农合转账清单，清单上填写患者姓名、银行账户姓名、账号、金额，然后由办理人在清单上签名并留联系电话。办理人（农户）就可以回去了。报账员将手写的新农合转账清单制作成电子版的转账清单（电子表格），每周五把电子版的转账清单交给农合办的出纳，由出纳通过银行转账给农户。报账员最后将报账凭证装订成册，每月月底交给农合办的会计。临桂县人民政府办公室印发的《临桂县2010年新型农村合作医疗实施细则》（2010年1月1日起施行）第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，参合农民门诊费用报账所需材料为：户口本、合作医疗证、当年参合缴费发票、门诊发票；住院费用报账所需材料为：户口本、合作医疗证、当年参合缴费发票、有效住院发票、疾病诊断书或者出院证、费用总清单;在县外非营利性医疗机构住院的，参合农民先垫支住院费用，出院后到县或乡（镇）合管办报账;如委托其他人办理的，应有当事人、代领人身份证和参合家庭户口簿。第四十条:新型农村合作医疗审核工作制度为：1、必须坚持按章办事的原则，办事公正、公平、公开、高效;2、对门诊、住院费用的结算审核要认真、仔细、无误，做到人、票、证一致，避免虚报、冒领等骗取资金的行为发生。2011年、2012年、2013年的临桂县新型农村合作医疗实施细则均有相关规定。临桂县人民政府办公室印发的《临桂县2014年新型农村合作医疗补偿方案》（2014年1月1日起施行）规定，参合农民需提供疾病证明、转诊证明、发票、费用清单、病历复印件、合作医疗卡、农合行（信用社）的卡或折（开户人必须是户口簿内的家庭成员）、户口本、代办人身份证等材料办理报销手续。
2008年4月起，被告人伍某在临桂新农合管理中心担报账员，在单位审核员曾某偷拿已报账患者的发票向其进行报账时，没有审核报账材料是否齐全，没有核实报账银行账户姓名是否和发票上患者姓名在同一户口本上，在提交电子版的转账清单时未与相关数据核对，导致曾某得以骗取国家新型农村合作医疗资金。自2013年12月起至2015年9月，由于被告人伍某在工作中严重不负责任，让曾某得以采取重复报账和虚增金额方式贪污国家新型农村合作医疗资金共计人民币552618.56元。
经审理同时查明，2016年4月20日，被告人伍某接到临桂检察院反渎职侵权局办案人员电话通知后，主动到检察机关接受调查。2016年4月21日，检察机关决定对伍某涉嫌玩忽职守一案立案侦查。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
1、被告人伍某的户籍证明，证实伍某的年龄等身份情况；
2、到案经过，证实被告人伍某于2016年4月20日接到临桂县检察院反读职侵权局办案人员电话通知后，主动到临桂县检察院接受调查的事实；
3、事业单位法人证书、中华人民共和国组织机构代码证、临桂县机构编制委员会临编发（2010)11号文件、中共桂林市临桂区委员会办公室临办发（2015)1号文件，证实根据撤县设区及编制办文件，临桂县新型农村合作医疗管理中心与桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心是同一单位。该单位为桂林市临桂区卫生局直属管理的副科级财政全额拨款事业单位。
4、事业单位机构编制证、任职证明，证实被告人伍某是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心在编人员。其先在临桂县五通镇新型农村合作医疗管理办公室担任报账员，负责五通镇卫生院新农合补偿款以及五通镇辖区参合农民医疗费用补偿发放工作，从2012年5月起至今，在临桂县新型农村合作医疗管理中心担任报账员。
5、临桂县人民政府办公室文件临政办复（2007)2号关于同意县卫生局开展我县新型农村合作医疗有关事项的批复、临桂县人民政府办公室关于印发临桂县新型农村合作医疗实施细则的通知，即临政办发（2009)171号、(2010)186号、(2012)6号、(2013)2号、(2013)111号、(2014)78号文件，以及相关的《临桂县新型农村合作医疗实施细则》、《临桂县新型农村合作医疗基金补偿方案》，证实临桂县被列为2007年新型农村合作医疗扩大试点县，随后成立了临桂县、乡新型农村合作医疗管理委员会（简称管委会），县管委会下设办公室（简称合管办），属县卫生局的二层机构，各乡（镇）管委会办公室（简称乡镇合管办）为县合管办的派出机构。临桂新型农村合作医疗管理委员会根据文件精神，制定了新型农村合作医疗实施细则或者新型农村合作医疗基金补偿方案，明确了新型农村合作医疗审核工作制度等事实
6、银行账户交易明细及谢某、秦某1、秦某2、赵某、黄某、吴某2等6人的户籍登记证明，证实2013年12月至2015年9月，曾某得以骗取国家新农合医药救助资金552618.56元转入其控制的谢某、秦某1、秦某2、赵某、黄某、吴某2等6人信用社账户内，这6人均与发票上患者不在同一户口本上的事实；
7、转入信用社账户姓名为谢某、秦某1、秦某2、赵某、黄某、吴某2新农合医疗救助资金统计表及所附核查登记单、合作医疗报销审批单、医药费发票等材料，证实从2013年12月6日至2015年9月30日，曾某用盗取的已报账的医药发票，先以自己审核员身份在系统中填报虚假的数据信息，然后通过被告人秦某3进行重复报账并要求将所报医疗救助资金转入其指定的上述账户，获取的新农合医疗救助资金共552618.56元，所附材料部分存在审批单金额、发票金额、姓名等不符的情况；
8、刑事判决书，证实曾某因犯贪污罪被本院判处有期徒刑十年。
9、证人李某1的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心会计。其所在单位另一名会计莫某负责单位费用、往来账目；其负责新农合医疗救助基金账目；吴某1担任出纳。农合办报医药费的流程是：参合农民先拿材料到审核窗口审核，需要的材料有：新农合医疗卡、参合农民户口本、参合缴费发票、医院发票、医院费用总清单、疾病证明书或医院出院证、外伤的另需要病历首页、新生儿单独报账还需出生医学证明。审核人员审核后，用自己的账户密码登录临桂新新农村合作医疗信息管理系统，录入病种、入出院日期、医疗机构名称、发票总金额等相关内容、数据；录入完之后给复审员复审签字，然后把材料退给参合农民（办理人），参合农民再拿上述材料交到报账窗口，报账窗口还需要办理人（农户）提交办理人的身份证、参合农民信用社的存折或卡，报账员收到材料后用自己的账户密码登录新型农村合作医疗信息管理系统，核对报账材料是否齐全，医院发票金额、患者姓名、户口本是否与审核员录入信息相符，核对银行账户姓名是否在患者的户口本上，审核无误后进行新农合系统支付、打印审批单并交给农户签字，然后报账员在转账清单内填写患者姓名、银行账户姓名、账号及金额，农户（办理人）还需在转账清单内签名和留电话号码。报账员每周五上午将周一至周四手写填制的转账清单制作成电子表格交给出纳，由出纳汇总后，就通过银行转账给参合农民。报账员将手写填制的转账清单和报账的原始凭证装订成册，每月底交给单位会计。出纳是依据报账员提交的电子表格来转医疗补偿费给参合农户的。电子表格都没有制表人和审核人签名，也没有附相对应的原始凭证。在转账前，电子表格没有交会计审核，其是依据银行转账支票、进账单、还有银行转账明细单填制记账凭证的。相对应的审批单、医院发票等原始凭证，只在月底才由报账员装订成册后交给其。其在转账前和填制记账凭证时，对审批单及原始凭证都没有进行过审核。
10、证人李某2的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心副主任，分管医疗审核。会计莫某负责单位费用支出和往来账目，会计李某1负责医疗救助基金的会计核算；出纳吴某1负责单位的财务收支，以及参合农民报销医药费。同时证实由于报账员没有把好关，对曾某拿发票来报账时没有认真审核相关材料，才导致曾某贪污医疗救助基金的事情发生。
11、证人吴某1的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心出纳，负责单位的现金收支和银行收支，医疗救助费用的银行转账等工作。其清楚参合农民到农合办报医药费的流程，其转医疗补偿费给参合农民，是依据报账员提交的电子版转账清单（电子表格）,其将电子版转账清单与新农合信息管理系统核对金额后，就开具转账支票、进账单，通过银行转账给参合农民。电子表格内只有银行账户户名、账号、金额，没有制表人和审核人签名，也没有附相对应的原始凭证。其接手出纳工作之前单位就是这样进行操作的，报账员或会计都没有拿相对应的原始凭证给其，其填制转账支票、进账单进行支付时，单位会计、领导都同意支付。
新型农村合作医疗管理中心每个人都有自己的新农合系统用户名和密码。单位审核员曾某骗取医疗救助基金的方式，一是通过盗取报账员已报账的医院发票，然后进行重复报账；二是她先登录自己的新农合信息管理系统账户，录入虚假数据，然后再私自登录报账员的新农合信息管理系统进行报账。曾某能骗取医疗救助基金，与单位报账材料没有及时传递、单位报账员没有管理好自己的新农合信息管理系统账户，以及没有核对信用社银行账户姓名是否是患者同一户口本上的家庭成员等工作疏忽有关系。
12、证人莫某的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心会计。其中会计李某1负责农合基金的核算，其负责单位费用的核算，出纳吴某1负责单位费用收支、农合基金收支。2014年5月之前会计只有其一人，负责单位的费用收支和基金收支的核算工作。其知道参合农民报医药费的流程，其中出纳根据报账员提供的电子表格将医疗补偿费转给参合农民，因报账员给的电子表格没有制表人和审核人签名，也没有附相对应的原始凭证，在转账前也没有给会计审核，其填制的记账凭证是依据出纳提供的支付汇总表、银行转账支票存根联、转账回单及账目明细清单来填制的，记账凭证下也没附相对应的审批单、医院发票等原始凭证。
13、证人张某的证言，证实其是桂林市临桂区新型农村合作医疗管理中心主任。临桂县农合办根据上级文件精神，制定了参合农民来报销医疗费用的报账流程及应当提供的相关资料，并上墙公布。其中报账员是在财务窗口，履行财务审核职责，审核票、证，做到人、票、证一致，避免虚报冒领。
临桂区（县）政府办每年都制定下发新型农村合作医疗实施细则（或新型农村合作医疗基金补偿方案），作为对参合农民报账审核的依据，不论是医疗审核人员还是财务审核人员都必须依照政府办下发的相关文件以及上级相关文件的规定认真履行审核职责。2013年底在农合办提议下，临桂县人民政府办公室将医疗补偿金必须打进与患者在同一户口本上的家庭成员开设的信用社银行账户上写入了新型农村合作医疗基金补偿方案中。在2013年之后报账员在工作中要核对银行账户姓名与患者是否在同一户口本上。同时，每个农合办的职工在新型农村合作医疗信息管理系统中都有自已的专属账号和密码，并根据各自岗位的工作职责按照规定进行相应操作，做到新型农村合作医疗信息管理系统中的相关数据与纸质材料的数据一致。
14、证人黎某的证言，证实其原任临桂县卫生局党组成员，兼任临桂县新型农村合作医疗管理委员会办公室主任，主要分管新农村合作医疗等工作。根据上级文件精神，合管办主要是对新型农村合作医疗基金进行管理，对参合农民报账进行管理和对新农合定点医疗机构进行监督管理，要求审核人员在审核报账过程中认真审核参合农民的有关资料，做到人、票、证一致，避免虚报冒领等骗取资金的行为发生。其中医疗审核员侧重审查哪些病种和哪些药品可以报销、哪些病种和哪些药品不能报销，在合管办称“审核员”，安排在审核窗口工作。财务审核人员侧重审查票证，做到人、票、证一致，避免虚报冒领，合管办称财务审核人员为“报账员”，安排在财务窗口工作。报账员审查的结果决定医疗补偿金的报账是否进行实际支付。
为了使参合农民报销医疗补偿金规范有序开展，农合办制定了参合农民来报销医疗补偿金的报账流程及应当提供的相关资料，且上墙公布。参合农民先要携带相关资料到审核窗口，经审核员审核后，再拿相关资料到财务窗口，经报账员审核合格后，才能办理医疗补偿金支付手续。报账审核需要严格依照县政府办下发的新型农村合作医疗实施细则（或医疗基金补偿方案）和上级相关文件的规定认真履行审核职责。
15、曾某的供述，证实其是采取虚拟数据报账、用发票重复报账，来套取国家新型农村合作医疗资金，并转入自己找来的专门用于存放所套取资金的信用社银行账户的。这些银行账户有谢某、秦某2、秦某1、吴某2等人的账户。具体来说，其以重复报账的形式套取国家新型农村合作医疗资金的方式是，在中午趁办公室没有人的时候，从单位报账员褚某、唐某等人中其中一人桌上拿已经被她们审核并兑付的农户报账票据，然后其登陆网上系统自己的账户重新上报报账数据，再报给单位报账员褚某、唐某等人中另外的人进行审核，并附上谢某等人的信用社银行账户，其交这些重复报账的票据给她们审核时就讲报账人是自己的朋友，她们看到是本单位人员帮朋友办理报账手续，就不再审核报账的银行账户户名是否与患者是同一户口本上家庭成员，而是直接点击支付，然后其在县合管办新农合转账清单中“本人签名”处代签名字。这样经过她们报账员审核通过后就骗取到国家新型农村合作医疗资金了。之后，其又趁她们不在办公室的时候，从重复报账单据中拿出部分放回原处，有时还拿一些其他发票放到审批单后面充数，以免被发现少了材料。所以在后来的核查时就有大部分审批单与医院发票、费用清单上的金额、姓名等信息不符的情况。
16、证人谢某的证言，证实账号为36×××91的临桂农村合作银行存折不是其开的户，也不是其使用。
17、证人吴某2的证言，证实其在农村信用社办理的账号为62×××61的账户中，其老婆曾某于2014年12月5日至2016年6月15日期间，打了8笔共计305986.48元的新农合报销款进这个账户，曾某告诉其说这钱是她炒股赚的钱。其在农村信用社办理的账号为62×××27的账户，办好后就由曾某使用。曾某于2011年11月16日至12月20日，打了四笔共计25829.21的新农合报销款进这个账户。其从未到新农合报销过任何医药费用。
18、证人秦某1的证言，证实曾某经常到其美容院做按摩，在2014年的一天，曾某借其身份证去办家电下乡补贴。户名为秦某1，账号为62×××36的农村信用社银行账户明细，不是其本人去办理的，其未使用过这张卡。
19、证人秦某2的证言，证实其在2014年3月左右将自己的身份证借给曾某使用过。其从未在信用社办过银行卡，户名为秦某2，账号62×××58的农村商业银行明细，不是其本人使用的。
20、证人赵某的证言，证实其在信用社办了一张银行卡，该卡账号是62×××14，后在2015年其将这张卡给了朋友吴某2使用。在2015年底时，因其有笔3800多元的货款打进这张卡内，其叫吴某2帮取出来时，吴某2告诉其说卡不见了，后其于2016年1月到银行将这张卡挂失了。其从未到新农合报销过医药费用。
21、证人黄某的证言，证实几年前曾某让其到信用社开了个账户给她使用，账号为36×××06的银行卡是曾某使用的。后来曾某说不用了，就叫其去销户。
22．桂林市人民检察院桂市检技鉴（2016)12号鉴定书，证实：(1)2010年6月9日至2015年12月10日期间，临桂新农合管理中心转入谢某广西农村合作银行36×××91账户报销医疗费共1232622.78元。(2)2015年7月8日至2015年12月28日期间，临桂新农合管理中心转入赵某广西农村合作银行62×××14账户报销医疗费共898860.01元。(3)2014年5月9日至2014年12月15日期间，临桂新农合管理中心转入秦某1广西农村合作银行62×××36账户报销医疗费共450114.79元。(4)2014年3月25日至2014年12月26日期间，临桂新农合管理中心转入秦某2广西农村合作银行62×××58账户报销医疗费共462483.45元。(5)2015年2月7日至2015年4月28日期间，临桂新农合管理中心转入周伟明广西农村合作银行62×××07账户报销医疗费共66348.55元。(6)2015年7月16日，临桂新农合管理中心转入刘丽芳广西农村合作银行36×××90账户报销医疗费共94573.25元。(7)2011年11月16日至2011年12月20日期间，临桂新农合管理中心转入吴某2广西农村合作银行62×××27账户报销医疗费共25829.21元；2014年12月5日至2015年6月15日期间，转入吴某2漓江农村合作银行62×××61账户报销医疗费共305986.48元。8、2011年12月22日至2014年8月27日期间，临桂新农合管理中心转入黄某漓江农村合作银行36×××06账户报销医疗费共132273.23元
23．被告人伍某在侦查机关侦查阶段的供述和辩解，称其作为临桂区新型农村合作医疗管理中心报账员，负责在报账窗口接收参合农民报医疗费用时提供的报账材料，这些材料包括患者新农合医疗卡、户口本、信用社存折或卡、疾病证明书或医院出院证、医疗发票、费用总清单、办理人身份证等，然后核对审核员录入新型农村合作医疗信息管理系统中的数据与发票是否一致，核对银行账户姓名是否是患者同一户口本上的家庭成员。如果有发票金额与新型农村合作医疗信息管理系统中审核员录入的金额不一致或者银行账户姓名与患者不在同一户口本上等情况，就将材料退回不予报账；如果核对无误，其就在新农合管理系统中点击“支付”，打出审批单，然后给办理人签字，之后其手写填制新农合转账清单，填写患者姓名、账户姓名、账号、金额，然后由办理人签名并留联系电话。完成上述工作后，其将手写的新农合转账清单制作成电子版的转账清单（电子表格），将电子表格汇总金额与管理系统金额核对，将电子表格与手写的转账清单核对金额和笔数，核对一致后，每周五把电子版的转账清单交给农合办的出纳，由出纳通过银行转账给农户，最后由其将报账材料凭证装订成册，每个月月底交给农合办的会计。
其单位的审核员曾某拿医院发票让其报账时，因为曾某和其是同事，其过于相信她，就没有要求曾某拿患者的户口本来进行核对，没有看银行账户姓名是否与发票上患者在同一户口本上。其在中午下班休息的时候经常没有退出新农合信息管理系统账户，让她在其的新农合信息管理系统账户中更改了其的转账清单（电子表格）上的一笔数据，增加了报账金额七万元。但她拿材料让其报账时，其审核过，都是真实的，是她在报账后把发票偷走，然后拿其他医疗发票附在审批单后面。
经其逐一核对，转入谢某、秦某1、秦某2、赵某、黄某、吴某2等银行账户的医疗资金统计表及报账材料，统计的数额、内容属实，所附报账材料共23笔是由其经手办理的，患者姓名与谢某、秦某1、秦某2、赵某、黄某、吴某2等人不在同一户口本上。曾某拿发票来让其报账，一共报了552618.56元，均转入了曾某提供的上述银行账户。被告人的其他供述与辩解在案。
本院认为，被告人伍某作为国家机关工作人员，未按照规章制度认真履行报账员的职责，在核对同事曾某拿来的报账材料时，没有核查报账材料是否齐全，没有要求曾某拿患者的户口本及新农合医疗卡来进行核对，没有核对银行账户姓名和发票上患者是否是同一家庭成员的情况下，就同意支付并手写填制新农合转账清单；在制作及发送电子版的转账清单时未与相关信息材料进行核对就交由出纳转账，其行为均属于严重不负责任的渎职行为，且发生曾某采取重复报账的方式套取国家新农合医疗资金552618.56元的严重后果，使国家遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人作为临桂新型农村合作医疗管理中心报账员，在工作中履行的是新型农村合作医疗审核等工作职责，对门诊、住院费用的结算审核最基本的要求是人、票、证一致。被告人辩称曾某向其报账时提交的票据真实有效，但她却忽视了对人、证的审核，其不负责任的渎职行为非常明显。本案事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪对被告人定罪处罚。对公诉机关的公诉意见，本院予以采纳；对被告人的辩解意见及其辩护人提出的辩护意见，因与审理查明的事实不符，本院均不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条之规定，判决如下：
被告人伍某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑九个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从羁押之日起计算刑期）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 员 龚维民
人民陪审员 黄日波
人民陪审员 唐振国
二〇一八年七月五日
书 记 员 蒋 高
刘付明
法律适用：
刑法第397条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。
最高院、最高检《关于办理渎职案件适用法律若干问题的解释》（3013年1月9日起施行）：致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，以经济损失30万元以上为标准。造成经济损失150万元以上的，应当认定为刑法第397条规定的“情节特别严重”。