湖南省道县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1124行初字26号
原告李茂生，男，汉族，宁远县人，住宁远县。
委托代理人欧阳凌，湖南宁远群益法律服务所法律工作者。
被告宁远县国土资源局，住所地：宁远县舜帝北路。
法定代表人郑志晖，该局局长。
负责人周林茂，该局副局长。
委托代理人何任君，该局工作人员。
委托代理人朱文登，宁远县政府法制办主任。
第三人李文生，男，汉族，住宁远县。
委托代理人李湘成，湖南宁远群益法律服务所法律工作者。
原告李茂生不服被告宁远县国土资源局土地行政许可一案，于2016年5月16日向本院提起诉讼，于2016年5月17日向被告宁远县国土资源局及第三人李文生送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月30日公开开庭进行了审理，原告李茂生及其委托代理欧阳凌，被告宁远县国土资源局的负责人周林茂和委托代理人何任君、朱文登，第三人李文生及其委托代理人李湘成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁远县国土资源局于2013年12月9日为第三人李文生颁发（2013）农建批字第1513号《村民商住用地批准书》。
原告李茂生诉称：原告与第三人系兄弟关系，双方为明确旧房屋分配和宅基地使用面积的管理使用，于2000年11月18日达成了协议，其中协议第4条规定：“李茂生与李文生的老房屋及其地，以老房屋左侧归李茂生所有，前面超出1米”。可第三人李文生现建房屋占用了原告分配左侧房屋及用地40m2建房，原告知道后进行了阻止，后原告知道被告为第三人办理了（2013）农建批字第1513号村（居）民商住用地批准书。原告发现被告用地批准书程序违法，将原告分配房屋及宅基地40平方米的使用权审批给了第三人使用，被告的行为严重的侵害了原告的合法权益。故特提起行政诉讼，请依法撤销被告为第三人颁发的（2013）农建批字第1513号村（居）民商住用地批准书。
原告在举证期内举证如下：1、（2013）农建批字第1513号村（居）民商住使用地批准书，拟证明第三人东南面占用原告使用地面积；2、2011年11月18日协议书，拟证明第三人违反协议，占用原告使用地；3、村委会证明，拟证明原告与第三人父母有一座瓦屋，位于本组；4、对贺友清的调查笔录，拟证明第三人建房占用了原告分配房屋的面积。
被告宁远县国土资源局辩称：一、被告为第三人颁证的具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。二、原告的起诉超过了法定的诉讼时效。被告于2013年12月9日为第三人颁发（2013）农建批字第1513号村（居）民商住使用地批准书，原告应当在知道作出具体行政行为之日起6个月内向人民法院提出，原告于2016年5月9日向法院起诉，现已超过诉讼时效，其诉讼不应得到法院的支持。
被告在举证期限内举证如下：1、第三人的申请报告、户口簿，拟证明第三人用地主体适格；2、村委会证明，拟证明第三人所用地权属无争议；3、选址实地勘测表，拟证明原告签名确认第三人用地无争执，同意第三人建房；5、用地预审报告书；6、土地管理会审单；7、红线图；8、规划许可证，上述证据4、5、6、7、8拟证明审批程序合法。
第三人李文生述称：第三人批准使用的宅基地经过本人写出申请报告，本村第16组村民代表同意签名，原告李茂生也签名同意，村委会也签署情况属实加盖了公章，报宁远县住房和城乡规划局，取得建设用地规划审批意见书，宁远县国土资源局根据法律政策为第三人颁发了（2013）农建批字第1513号村（居）民商住使用地批准书，该批准书认定事实清楚，审批程序合法，第三人的用地符合土地利用要求，恳请判令驳回原告的诉请，并要求判令原告赔偿经济损失费6000元。
第三人在举证期限内举证如下：1、李运秀、李珍秀、李同昌、李会成、李怀秀、吕远章等人共同出具的证明，拟证明李文生使用的宅基地已分给李文生所有。2、村委会证明，拟证明第三人建房基房无任何纠纷；3、协议书，拟证明原告与第三人就父母房屋和宅基地析产达成了协议，第三人所使用宅基地属第三人所有。4、土地转让合同，拟证明原告多处转让了土地给他人。5、申请危房改建审批报告，拟证明第三人危房改建有包括原告在内的本组村民以及村委会的同意。
被告宁远县国土资源局对原告李茂生举证证据的质证意见：对证据1无异议，对证据2、3、4的真实性提出异议。
第三人李文生对对原告李茂生举证证据的质证意见：对证据1、2无异议，对证据3、4的真实性提出异议。
原告李茂生对被告宁远县国土资源局举证证据的质证意见：对证据1户口簿和证据3的测绘图没有异议，对证据1的申请报告认为有涂改，无原告签字，对证据2认为是错误的，房屋属三兄弟而不是属第三人一个人，对证据3认为选址测绘表上的签名不是原告签的，对证据4-8因没有经过原告同意，所以有异议。
第三人李文生对被告宁远县国土资源局举证证据的质证意见：对证据1-8均无异议。
原告李茂生对第三人李文生举证证据的质证意见：对证据3、4、5无异议，对证据1，认为证明人对真实情况不清楚，对其真实性有异议，对证据2与对被告举证的证据2质证意见相同。
被告宁远县国土资源局对第三人李文生举证证据的质证意见：对证据1、2、4、5无异议，对证据3的合法性有异议。
经庭审质证认证如下：对原告举证的证据1、2、3与被告第三人提供的证据相印证，本院予以采信。对原告提供的证据4部分与事实相符，本院予以部分采信；对被告提供的证据1、2、4、5、6、7、8能证明本案的相关事实本院予以采信。对被告提供的证据3，原告提出异议，认为自己未签名，被告也不能证明证据3上的签名是原告所签，故对该证据不予采信。对第三人提供的证据2、3、4原、被告无异议，本院予以采信，对第三人提供的证据1不符合证据的形式要件不予采信。
经审理查明：原告李茂生与第三人李文生系兄弟关系，2000年11月18日，原告李茂生、第三人李文生及其兄弟李桐生对父母房屋及宅基地进行分家析产，达成了分家析产协议，其父母的房屋和宅基地均无所有权和使用权证。2012年6月5日，第三人李文生因所住房屋成危房需要改造，向村委会申请宅基地使用权，村委会为其出据了李文生现有一座老房屋基地，需折旧更新，该基地无任何纠纷的证明。2012年6月10日李文生向宁远县国土资源局写出报告请求批准其危房改造建新房使用宅基地二百平方，被告宁远县国土资源局按照程序对第三人李文生的申请进行审查，审查后被告宁远县国土资源局于2013年12月9日为第三人李文生颁发了（2013）农建批字第1513号村（居）民商住使用地批准书，第三人取得批准书后开始建房，原告发现第三人建房，认为第三人侵占了他的宅基地而阻止第三人建房，第三人向人民法院提起民事诉讼，在民事诉讼期间，原告知道第三人取得了（2013）农建批字第1513号村（居）民商住使用地批准书，原告认为该批准书侵犯了其合法权益，故提起行政诉讼，请求撤销宁远县国土资源局颁发（2013）农建批字第1513号村（居）民商住使用地批准书。
本院认为：农村宅基地所有权属集体所有，根据《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条规定：农村宅基地的使用应当符合乡（镇）土地利用总体规划，农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案第三人李文生为宁远县舜陵街道办老村屋村集体经济组织的成员，经村集体组织批准可以使用村集经济组织的宅基地，被告宁远县国土资源局作为职能部门，经审查，依法为第三人颁发（2013）农建批字第1513号村（居）民商住使用地批准书，并无不妥。原告李茂生虽然与第三人李文生和李桐生达成了分家析产协议，但该协议对房屋以外宅基地使用权进行处置不符合法律规定，而分割的房屋已成危房，如需要使用该宅基地重建必须经集体经济组织同意，重新办理该宅基地使用手续，第三人李文生通过申请，经集体经济组织同意，可以获得该宅基地的使用权，况且，原告李茂生一户已拥有一处宅基地。因此，原告李茂生以被告宁远县国土资源局为第三人李文生颁发（2013）农建批字第1513号村（居）民商住使用地批准书侵犯了其合法权益的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李茂生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李茂生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 罗洪华
审 判 员 何政波
人民陪审员 谢重阳
二〇一六年七月八日
书 记 员 李向东
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。