陕西省兴平市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0481行初9号
原告张新刚，男，1990年3月23日生，汉族。
委托代理人张先行，男，1954年10月25日�，汉族。
被告兴平市道路运输管理所，驻所地：兴平市西环路2号。
法定代表人牛威，该所所长。
委托代理人苏孟军，该所稽查中队队长。
委托代理人王建磊，兴平市司法局148法律服务所法律工作者。
被告兴平市交通局，驻所地：兴平市兴渝路51号。
法定代表人翟武团，该局局长。
委托代理人李交战，该局工作人员。
原告张新刚不服被告兴平市道路运输管理所、被告兴平市交通局行政处罚纠纷一案，原告2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张先行，被告兴平市道路运输管理所委托代理人苏孟军、王建磊，被告兴平市交通局委托代理人李交战到庭�加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张新刚诉称，2015年9月30日，我驾驶自家的面包车，车内装有几件酒，在兴平市粮食路被被告兴平市道路运输管理所工作人员以非法营运之名扣押了车辆，并罚款叁万元，实缴一千元，欠贰万玖千元，给我说实质上就不要了，只是形式，还交了二十元保管费让领回车。2015年12月11日至12月18日，被告兴平市道路运输管理所又扣押了我车辆，交了160元保管费后让领回车。2015年10月15日我向被告兴平市交通局提起行政复议，后我多次催促，至今没有结果。我认为，依据《陕西省道路运输管理条例》第三条：公民、法人和其他组织的非营业性活动，是指为本人、本单位生产、生活服务，不发生费用结算的道路运输。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条、五条、二十七条，该处罚决定认定事实不清，适用法律错误。被告的行为也与《中华人民共和国行政强制法》第三款相悖（查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担）。为了促进依法治国、社会正常发展，有良好的社会秩序与环境，防止遵法守纪公民被奴役，使腐败索贿没有适应的土壤，特起诉法院，要求撤销违法的处罚决定，赔偿造成的损失，维护法律尊严。
被告兴平市道路运输管理所辩称，1、我所依法对道路运输具有管理和监督的行政职能。我所系县级道路运输管理机构，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款的规定：“县级以上道路运输管理机构负责实施道路运输管理工作”。因此我所具有负责具体实施本行政区域道路运输管理工作的法定职权，有权对未经许可擅自从事道路货物运输经营活动的违法行为进行查处。我所对原告非法货运经营行为进行查处，执法主体合格。2、我所于2015年9月30日作出的�行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。2015年9月30日，原告驾驶陕A9SJ**面包车停在兴平市粮食路边，运政稽查人员上前检查时，发现原告身着销售制服，车内后座已全部拆除，装有大量酒、饮料等物品，执法人员依法对原告进行了调查询问，并用执法记录仪对整个执法过程进行了录像。经查，原告未取得道路运输经营许可，擅自装载货物从事道路运输经营活动，以酒、饮料销售为主，无法提供其所驾驶的陕A9SJ**面包车的《道路运输证》，且无法当场提供其他有效证明。原告存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的违法事实，有现场录制的录像及原告的询问笔录证实，事实清楚，证据确凿。原告的行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条、第二十四条的规定，我所依照第六十三条的规定，给予原�罚款叁万元的处罚决定，程序合法，适用法律正确。3、我所2015年12月9日对原告驾驶的陕A9SJ**面包车采取扣押措施，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告2015年12月9日再次驾驶陕A9SJ**面包车经过我所依法设置的检查站，运政稽查人员上前检查时，再次发现原告身着销售制服，车内装有大量酒、饮料等物品，执法人员依法对原告进行了调查询问，并用执法记录仪对整个执法过程进行了录像。经查，原告仍存在未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的违法行为。我所遂依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，扣押了原告驾驶的陕A9SJ**面包车，故我所对原告采取扣押车辆的措施，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。综上所述，我所的行政处罚行为及行政扣押行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请驳回原告的诉讼请求。
被告兴平市交通局辩称，1、对原告非法营运行为作出处罚决定的是兴平市道路运输管理所，该具体行政行为是其依职权独立作出，与我局没有任何关系。2、原告在诉状中称，其于2015年10月15日向我局提起行政复议与事实不符。截止庭审，我局从未见过原告张新刚本人，也从未收到其提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，复议机关只有在收到申请后才能启动行政复议程序。因此，在未收到原告张新刚行政复议申请的情况下，我局无法就第一被告的具体行政行为进行行政复议。综上所述，原告张新刚因非法营运而受到的行政处罚并非我局所为，且原告张新刚亦未向我局申请行政复议，故我局与原告之间并无行政争议，原告将我局列为被告是错误的，恳请驳回原告的诉讼请求。
合议庭归纳�案的争议焦点为：
1、第一被告对原告所作出的行政处罚证据是否确凿，程序是否合法，适用法律是否正确
2.原告损失是否存在
在审理中，被告向法院提举了以下证据：1、询问笔录、三段影像资料，证明原告没有取得道路运输资格进行了违法道路运输经营活动；2、陕西省道路运输扣押违章车辆通知书、交通违法行为通知书、行政处罚决定书，证明第一被告在查明原告非法道路运输经营活动后扣押了原告车辆，并告知了原告相应的权利和义务，并作出相应的处罚；3、送达回证1份、证明被告已向原告送达了相关文书。
原告质证认为，对被告证据1的真实性予以认可，对证明目的不认可。对证据2认为，扣押通知书是原件，违法行为通知书、处罚决定书是事后补办的，一直没见过，认为被告作出的行政处罚不合法。对证据3认为确实是原告所签的字，但因为着急取车，对所写的内容并不清楚。
原告当庭无证据向法庭提举。庭后提供罚款1000元的缴款票据1张，被告质证无异议，为有效证据。
合议庭合议认为，被告提供的第1份证据，能够证明原告张新刚无有效道路运输证驾驶自己私家面包车装载大量酒、饮料等物品的案件事实，为有效证据；被告提供的第2份证据，该证据中交通违法通知书上没有案号，且写明给原告留3日陈述申辩要求组织听证的权利，而同一证据中的行政处罚决定书与交通违法通知书是同一天作出，并没有留3日的陈述申辩要求组织听证的时间，且都无案号，违法了《中华人民共和国行政处罚法》第41条的规定，为无效证据；被告提供的证据3中送达回证中交通处罚决定书收到日期一栏为2015年9月31日，而9月没有31日，且没有为被处罚人留陈述申辩要求组织听证�日期，为无效证据。
经审理查明，2015年9月30日，原告张新刚驾驶自家的陕A9SJ**面包车，车内有酒、饮料等，经过粮食路时，被被告兴平市道路运输管理所工作人员以非法营运之名扣押，于当日对原告进行了询问，给其送达了交通违法通知书，告知了原告将对其处以3万元罚款，其可以在三日内陈述申辩要求听证，被告兴平市道路运输管理所于同日又作出了无案号的交通行政处罚决定书，送达给原告，送达日期写为并不存在的2015年9月31日。原告于当日实缴1千元，又交了20元保管费后领回车辆。2015年12月9日，原告再次驾驶装有酒、饮料等物品的陕A9SJ**面包车经过被告兴平市道路运输管理所设置的检查站，被告兴平市道路运输管理所执法人员又对原告车辆进行了扣押，从2015年12月11日扣押至12月18日，在原告缴纳了160元保管费后让其将车领回。
在被处�后原告代理人张先行曾去第二被告兴平市交通局说要行政复议，但没有原告张新刚本人的委托，也一直未提交书面的行政复议申请书，原告张新刚本人一直未去第二被告兴平市交通局处提出行政复议。
2016年1月8日，原告张新刚向本院提起行政诉讼，要求撤销第一被告兴平市道路运输管理所的行政处罚决定书，赔偿造成的损失，但庭审中未提交任何证据证明其存在损失。
本院认为，第一被告兴平市道路运输管理所所作出的交通行政处罚决定书未按其交通违法通知书所写的给原告留取陈述申辩要求组织听证的日期，程序违法，且其交通违法通知书、交通处罚决定书，均无案号，送达日期错误，故其所作出的行政处罚决定书错误，应予撤销。原告起诉要求赔偿损失一节，因其无任何证据支持，不予采信。原告所讲第二被告不予复议一节，由于其未向�二被告提起复议，不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三款、第六款、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，判决如下：
一、撤销第一被告兴平市道路运输管理所所作出的交通行政处罚决定书。
二、驳回原告张新刚其他诉讼请求。
诉讼费50元由第一被告兴平市道路运输管理所承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于咸阳市中级人民法院。
此页无无正文。
审 判 长 南 云
审 判 员 董建生
人民陪审员 马得翼
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 滕朝侠
附法律条文：
一、《中华人民共和国行政处罚法》第41条
行政机关及其执法人员作出行政处罚之前，不依照本法第31条、32条的规定向当事人告知行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立，…
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第70条第3款、第6款
行政行为有下列情形之一的，人民法院撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）、违法法定程序的；
（六）、明显不当的；
二、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条
人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。