安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）阜民一初字第00026号
原告：安徽鲁班建设投资集团有限公司，住所地安徽省芜湖市南陵县南翔路118号，组织机构代码75684822-0。
法定代表人：汪锡文，该公司董事长。
委托代理人：方施青，该公司经理。
被告：安徽省太和县国霖房地产开发有限公司，住所地：安徽省太和县舒乐东路42号。
法定代表人：高东方，该公司董事长。
原告安徽鲁建设投资集团有限公司（以下简称鲁班公司）与被告安徽省太和县国霖房地产开发有限公司（以下简称国霖公司）建设工程合同纠纷一案，本院依法组成合议庭，于6月23日公开开庭审理了本案。原告鲁班公司的委托代理人方施青到庭参加诉讼，被告国霖公司经本院公告送达传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鲁班公司诉称：其与国霖公司于2010年12月31日签订《施工框架协议》一份，约定由鲁班公司承建位于太和县的富景雅居建筑工程项目。鲁班公司向国霖公司支付了200万元履约保证金，但国霖公司在合同履行过程中未能依法办理施工许可证等证件，而且未按合同约定支付工程进度款，截止起诉之日，已拖欠工程款11605148.18元。国�公司违约行为致使其无法正常施工，目前已直接造成鲁班公司停工损失484839.4元。故请求法院解除双方签订的《施工框架协议》，或确认《施工框架协议》无效，（由法院根据情况予以确认），依法判令鲁班公司依法享有建设工程优先受偿权，并判令国霖公司承担全部赔偿责任：1、立即支付拖欠的工程款11605148.18元；2、赔偿停工损失484839.4元；3、退还履约保证金200万元；4、支付逾期还款利息（以11605148.18元为基数，以中国人民银行同期贷款利率为准，自2013年12月30日起至实际付清时止）；5、承担本案的各项诉讼费用。
为支持其诉讼请求，鲁班公司提供以下证据材料：
证据一：1、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明鲁班公司具有诉讼主体资格。
2、企业基本信息查询单，证明国霖公司具有适格的诉讼主体资格。
3、《施工框架协议》，证明国霖公司将工程发包给鲁班公司施工及双方明确约定相关权利义务。
4、《关于工程款汇入账号的函》，证明国霖公司知悉“工程款应汇入安徽鲁班建设投资集团有限公司建设银行账号，如汇入其他账户，鲁班公司将不予认可”。
5、2012年10月15日《函》，证明鲁班公司发函要求与国霖公司签订正式备案的施工合同，要求国霖公司办理施工证，并要求国霖公司按协议约定支付工程款。
6、2013年1月14日《函》，证明鲁班公司发函再次要求与国霖公司签订正式备案的施工合同，要求国霖公司办理施工证，并要求按协议约定支付工程款。否则鲁班公司将对已完工程量核算。
7、2013年6月14日《函》，证明鲁班公司发函告知国霖公司已完工程造价13289987.58元，要求国霖公司7日内书面答复。并已将决算书邮寄。
8、《建设安装工程（决）算表》，证明鲁班公司已完工程造价为13289987.58元。
9、电汇凭证，证明鲁班公司已向国霖公司缴纳200万元履约保证金。
10、停工损失费用表，证明鲁班公司因停工造成的损失。
经审理查明：2010年12月31日，鲁班公司与国霖公司签订《施工框架协议》一份，该协议约定：国霖公司为甲方，鲁班公司为乙方，甲方决定将富景雅居工程交由乙方施工。第一条工程概况：一、工程名称：富景雅居建筑工程；二、工程地点：太和县；三、工程内容：土建、水电安装工程、装饰装修等附属工程总承包（建筑面积为17600平方米，一柜24＋1框剪结构）。第二条承包范围：本工程规划图纸范围内所有工程内容。第三条承包方式：包工包料。第四条质量标准：合格。第五条合同工期：开工日期以开工报告为准，总工期为580天。第六条合同价款结算方式：一、工程量根据施工图纸和现场实际情况及签证、变更等按实计算；第七�付款方式：方施工垫资至三层封顶后7日内，甲方支付已完工程造价的80%，此后按照每月形象进度付款，即按每月已完工程造价的80%支付进度款，次月的5日前支付上月进度款，工程完工后7日内付至已完工程造价的85%，工程竣工验收合格后7日内付至已完工程造价的90%，工程结算审定完毕后7日内付至结算总价的97%，余款3%作为质保金，工程竣工满一年付清。第八条甲方工作：一、开工前为乙方提供必需的开工条件，并满足乙方施工要求。二、按照合同约定及时支付工程款。三、甲方应积极配合乙方施工，并为乙方办理工程签证、验收及相关事宜。四、甲方收到乙方结算资料后贰个月内审定完毕。五、甲方需为乙方创造良好的施工环境。第九条乙方工作：一、按合同约定完成施工任务。二、保持施工现场文明规范。三、加强安全施工管理。四、工程完工后提供工程相关�料。第十条履约保证金缴纳与退还：本工程完全具备开工条件且本工程框架协议正式签订后，乙方支付甲方100万元履约保证金。本工程施工至结构封顶时甲方将全部履约保证金无息退还给乙方。第十一条售房款的管控：本协议项下的售房款实行双控管理，双方各管控售房总款的50%，具体方式为：1、甲方以售房款对乙方的工程款作为保障，实行专款专用，甲方应按照合同约定支付乙方工程款。2、甲方的商品房销售款必须汇入双方指定的银行账号，由双方共同管控售房资金，使用时必须加盖双方单位印鉴，甲方不得多头开户；3、乙方派专人参与甲方楼盘销售，统计掌握甲方楼盘销售、销售款回笼及销售合同签订等情况。甲方在每次支付工程款时，若甲方售房总款的50%能够足以支付乙方工程款，甲方按照本合同约定及时支付工程款，若甲方售房总款的50%不足以支付乙�工程款，甲方应通过其它方式及时补齐不足部分的余款。第十二条违约责任：若一方违约，承担由此造成对方损失。第十三条争议解决：本协议履行过程中发生争议的，甲乙双方协商解决，协商不成，依法向人民法院起诉。第十四条协议效力：一、本协议壹式肆份，甲乙双方各执贰份，具有同等法律效力。二、本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。合同签订后，鲁班公司按期组织人员进场施工盖至八层，并交纳履约保证金200万元。后因国霖公司未办理规划许可证等相关证件，鲁班公司停工至今，工程未完工也未验收。2013年6月，鲁班公司就涉案工程制作工程决算书，并送达国霖公司要求其7日内书面答复，国霖公司并未答复。
本院认为：本案的争议焦点是1、鲁班公司与国霖公司签订的施工框架协议是否有效，以及相应的责任如何承担问题。2、鲁班公司是否有权�张建设工程优先受偿权。
首先关于协议效力及责任承担问题。本案鲁班公司与国霖公司签订的施工框架协议，虽系双方的真实意思表示，但根据《中华人民共和国建筑法》第7条的规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证……”，建设工程施工批准手续是建筑工程施工的法定前提条件，而国霖公司就涉案工程未能办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关规划审批手续。根据《中华人民共和国合同法》第52条的规定“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”，因此，鲁班公司与国霖公司签订的施工合同因违背相关法律的强行性规定，该施工合同应认定为无效。合同无效的法律后果，按照《中华人民共和国合同法》第58条的规定“合同无�或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案合同的无效系由于建设方即本案被告国霖公司所发包的工程不具备建设条件所致，合同无效的主要责任应由国霖公司承担。而鲁班公司作为施工方，具备承担工程的合法资质条件，对无规划许可的相应后果也应当明知，因此，双方对施工合同无效均有过错，鲁班公司主张的停工损失应当由其自行承担，本院不予支持。鲁班公司主张的履约保证金200万元，因已实际交付于国霖公司，国霖公司应予以返还。鲁班公司就该工程所发生的工程款等，已经投入到工程建设中去了，从公平的角度考虑，鲁班公司作为有承揽工程资质的施工单位，其应当得到与订立合同时所预期的工程价款。鲁班公司就涉案工程已经制作工程决算报告，并已送达国霖公司，国霖公司并未提出异议，应视为其认可该决算报告，因此鲁班公司主张的工程款11605148.18元，本院予以支持。
其次关于鲁班公司是否享有建设工程优先受偿权的问题。根据《合同法》第286条的规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”因此鲁班公司作为涉案富景雅居建设工程的承包人应享有建设工程优先受偿权。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第二百八十六条，《中华人民共和国建筑法》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《最高人民法院关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见》的规定，判决如下：
一、安徽省太和县国霖房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付给安徽鲁班建设投资集团有限公司工程款11605148.18元，并支付相应利息（自2013年12月30日起按同期银行贷款利率计算至判决生效日止）；
二、安徽省太和县国霖房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内返还安徽鲁班建设投资集团有限公司履约保证金200万元。
三、安徽鲁班建设投资集团有限公司就其完成的“富景雅居”工程部分的拍卖或折价款在工程款11605148.18元范围内享有优先受偿权。
四、驳回安徽鲁班建设投资集团有限公司的其他诉讼请求。
如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费107780元、由安徽省太和县国霖房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 姚 斌
代理审判员 孙 颖
代理审判员 王来斌
二〇一四年九月十九日
书 记 员 颜廷光
附相关法律条文：
《中国人民共和国合同法》
第52条的规定“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”，
第58条的规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各�承担相应的责任。”
第286条的规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”
《中国人民共和国建筑法》第7条的规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证……”，
《中国人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。