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内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）扎刑初字第239号
公诉机关扎赉特旗人民检察院。
被告单位内蒙古扎赉特旗新林镇新立村村委会（以下简称新立村村委会），住所地扎赉特旗新林镇新立村，法定代表人宋某某（起诉书中为宋金学，后因村委会换届选举，检察院变更为宋某某）。
诉讼代表人宋某某，男，。
被告人张某某，因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年5月12日被扎赉特旗森林公安局取保候审。
辩护人刘桂清，内蒙古兴安盟法律援助中心律师。
扎赉特旗人民检察院以扎检刑诉（2015）224号起诉书指控被告单位新立村村委会犯非法占用农用地罪，被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2015年6月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扎赉特旗人民检察院指派检察员凌玉柱出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人宋某某，被告人张某某及其辩护人刘桂清到庭参加诉讼。现已审理终结。
扎赉特旗人民法院指控，2009年春季，被告单位新立村村委会为给新立村部分村民补偿2008年修建新察公路时所占用耕地，被告人张某某以新立村村委会的名义雇佣机械工具，将位于新立村本屯村东山的面积188亩林地开垦，其中包括之前已被开垦成耕地并承包给村民耕种的林间空地130亩。开垦后，补偿村民所占用耕地21.8亩，剩余部分以村委会名义向外发包，收入归村委会所有，但未办理任何征占用林地手续。经勘察该地类性质为宜林地。案发时，被告人张某某为该村村主任，系直接负责的主管人员。公诉机关认为，被告单位新立村村委会违反土地管理法规，非法占用林地188亩，改变被占用土地用途，数额较大，造成林地的大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张某某作为新立村村委会主任，是该村委会实施非法占用农用地罪的直接负责的主管人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告单位新立村村委会辩称新立村委会、张某某不构成犯罪，理由是开垦这块地是经过旗领导现场踏查并同意后开垦的。
被告人张某某辩称，对指控的罪名没有异议，但认为非法占用农用地的亩数为58亩而不是188亩。辩护人刘桂清提出的辩护意见是张某某为了全体村民的利益非法开垦了58亩林地，188亩中有130亩在其任新立村村主任之前已被开垦并向外发包多年，故这130亩不应认定为是张某某所开垦的，且本案的发生与行政监管不当、相关部门领导有失严禁有关，此案系单位犯罪，社会危害小，且张某某系初犯、偶犯，认罪态度好，应当减轻处罚，建议免于刑事处罚。
经审理查明，2009年春季，被告单位新立村村委会为给新立村部分村民补偿因2008年修建新察公路所占用的耕地，被告人张某某以新立村村委会的名义，在没有任何征占用地手续的情况下，雇佣王忠文用机械工具将位于新立村村东山的188亩宜林地进行翻整，此前，该地已有130亩林间空地被开垦并耕种多年。2009年开垦后，补偿村民所占用耕地21.8亩，剩余的一部分以村委会名义向外发包，一部分抵顶村委会的欠账。经勘察该地类性质为宜林地，案发时，被告人张某某为该村村主任，系直接负责的主管人员。上述认定的事实，有公诉机关提交并在本案庭审上予以举证、质证的以下证据：
1、张某某的供述材料证实：2008年因修察新公路占用老百姓的耕地，旗里组成工作组到现场调解，工作组口头决定由新立村将该地（包括原树垄）全部翻耙，将多出的地分配给因修路占地的百姓。2009年春，我任新立村村主任时，在没有相关手续的情况下，以村委会的名义雇佣王某某家的拖拉机将位于新立村东山的188亩地翻耙。该地在全面翻整前栽过树，有树垄，树垄中间130多亩的空地村里一直作为机动地使用，有的顶帐，有的公开对外发包。
2、王忠文的证言证实：2009年春季，新立村村主任张某某和朱长河来找我，以每亩地100元的价钱雇我家推土机翻了位于新立村东山的地，一共是188亩，我开着我家的推土机将该地全部翻耕、平整，该地在翻耙之前是隔几根垄就有一垄荒格，没有树。
3、证人杨某某、丛某某等的证言证实：该地块位于新立村东北四华里处，是1996年荒山造林项目，栽过松树，1998年村里将该地带状开垦，间距是六至七垄不等，并将开垦后的地作为村里的机动地发包给村民，2009年春季为给因修察新公路时占地的部分村民补地，新立村村委会将该地（地内有松树和榛材）全部翻耙打了垄，面积是188亩，一部分给被占地的村民补地，其余向外发包。
4、证人朱长河的证言证实：其参加了2009年的开地，当时由村主任主持工作，由张某某领人到现场指认地块，该地块在2000年至2008年一直为村里的机动地，栽过树，但没活，树垄保持，中间空地作为村里的机动地约120亩左右发包给村民或顶帐，2009年该地全面翻耙后给因修新察公路被占地的百姓补地21.8亩。
5、证人果某某、邵某某的证言证实：新立村因欠果乃仁钱顶账给他40亩地，位置在新立村东北联通铁塔下，是松树地的林间空地，从2007年开始顶账10年。后该地转包给邵某某，2009年该地全面翻耙。
6、证人刘某某、齐某某等的证言证实：在2009年春天，新立村村委会给他们补了在修新察公路时所占的地，所补的地位置在新立村东北二里地联通信号塔下，该地2009年春被新立村全部翻耙了一遍，之前该地是林间空地，有荒格子。
7、证人时某某、刘某、董某某等的证言证实：在2009年春季时某某、刘某、董某某、赵某某都在新立村东山承包过土地并种植农作物，村里将该地全部翻耙后，一部分给村民补地，剩余的向外发包了。该地原是村委会的机动地。曾栽过松树，没有成活，有荒格，树空种植农作物。
8、四张承包费收据、新立村记账凭证证实：2009年，村民赵某某、刘某、董某某、时某某从新立村村委会承包机动地并已交款。
9、林业部门勘察报告证实：2010年3月15日勘察时地块状态为耕地，经与扎赉特旗新林镇资源分布图对比，该地块地类为宜林地。
10、现场照片及现场勘察笔录证实：2015年3月15日对新立村东山的现场勘查，2009年耕种作物为豆类，总面积为202亩。
11、新立村村委会出具的三份证明证实：新立村村东山地块的开垦是经旗领导实地查看后现场批复的，该地在2009年开垦前抵账、发包共计130亩，2009年开垦后给因修新察公路占地村民补地21.8亩，现丈量面积约为200亩，与实分到各户面积不符，原因是拖拉机两头转车地基本没计各户面积之内，而各户实际耕种时基本到达顶点。
12、证人陈洪清的证言证实：2000年1月至2008年12月份我任新立村村书记，开地时我在看守所服刑，修新察公路时占用村民耕地大约7亩左右（待查），当时新林镇政府决定，村里有益农耕地的用益农耕地补，没有的用益农荒地补。村委会当时就补偿地问题开了三次村民代表大会，但没达成一致。
13、会议纪要证实：旗政府曾开会研究察—新公路建设占地异地补偿问题。
14、孙耀夫的情况说明证实：2008年6月份，我带队率国土局等相关部门组成联合工作队，亲赴现场调研、踏查。6月6日下午，我们和新林镇领导来到新立村东山一块荒地，村里人说这里十多年前栽过松树，可现在是一棵松树也没有，算灌木覆盖率也到不了百分之一。看了此地块我们同意将其翻起来，用于补偿因修新察公路所占耕地，缺多少补多少。
15、证人李天智的证言证实：由其带领孙耀夫带队的工作组到新立村，经张某某带领到村委会的东山，现场指认荒地隔，当时没看见地中有树，后经旗里批准（未见批复），由新立村雇车将地开垦后给群众补地。
16、张健出具的证明材料证实：新立村因修新察公路给被占地群众补地所开垦的地经查属于宜林荒地和灌木林地，该地大部分为耕地，耕地中有东西带状造林痕迹，落实给群众补地时林业站及我确不知情。
17、证人扎斯嘎图的证言证实：2008年其在国有神山林场担任副场长，参加了孙耀夫主席带队调研修察新公路补地一事，选择的是新立村的地，当时那块地的状况是有荒格，中间夹着耕地，荒格中没有树。
18、中共新林镇委员会的证明材料证实：2009年至2015年村委会班子的任职情况。
19、户籍证明证实：被告人张某某于1964年1月16日出生。
本院认为被告单位新立村村委会违反土地管理法规，非法占用林地58亩，改变被占用土地用途，数额较大，造成林地的大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，被告人张某某作为新立村村委会的法定代表人，是该村委会实施非法占用农用地罪的直接负责的主管人员，故公诉机关对被告单位及被告人指控的罪名成立。我国实行土地用途管制制度，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。新立村村委会在没有相应审批手续的情况下将土地规划中的宜林地开垦成耕地，并提出其开地行为是经过相关领导同意的，不构成犯罪的辩解意见，该意见与法律规定不符，本院不予采纳。关于公诉机关指控非法开垦了188亩林地的问题，通过庭审查明188亩中有130亩在张某某任新立村村主任之前已被开垦并作为机动地向外发包、耕种多年，此耕种行为已经造成对该130亩林地原有植被或林业种植条件的破坏，2009年，被告人张某某虽然雇佣机械工具将188亩林地进行全面翻耙、平整，但张某某的开垦行为实际上只导致了58亩林地的真正毁坏。被告人张某某及其辩护人提出的实际开垦亩数为58亩的辩解意见，本院予以采纳，对辩护人称被告人张某某系初犯、偶犯，能如实供述自己罪行的辩护意见予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第五十二条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告单位扎赉特旗新林镇新立村村委会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币5000元（未缴纳）。
二、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币3000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。
审判长 常 林
审判员 王洪志
审判员 白玉林
二〇一五年十月二十日
书记员 刘红玉