山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终510号
上诉人（原审原告）于信太，男，1954年9月29日出生，汉族，潍城区北关盛鑫源废品回收站业主，住山东省潍坊市。
被上诉人（原审被告）山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人赵峰，山东省国土资源厅法规处工作人员。
原审被告潍坊市国土资源局，住所地潍坊市。
法定代表人刘树亮，局长。
委托代理人张建新，潍坊市国土资源局潍城分局工作人员。
上诉人于信太因与被上诉人山东省国土资源厅（以下简称省国土厅）、原审被告潍坊市国土资源局行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初69号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年8月21日，潍坊市国土资源局向于信太作出潍国土资行罚字[2015]第2007号《行政处罚决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及相关的规定，决定处罚如下：1、责令你在接到本决定书之日起15日内将非法占用的3883平方米土地退还给潍城区北关街道办事处后羊角埠村民委员会；2、限接到本决定书之日起15日内拆除在非法占用的土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、处以占用耕地3542平方米每平方米30元罚款，计人民币106260元，处以占用有林地341平方米每平方米25元罚款，计人民币8552元，合计人民币114785元。”于信太不服，于2015年8月25日向省国土厅提出行政复议申请。2015年8月27日，省国土厅作出鲁国土资复受字[2015]63号《行政复议受理通知书》并于同日向于信太邮寄送达。2015年10月23日，省国土厅作出鲁国土资复驳字[2015]63号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：“《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”申请人对被申请人作出的《行政处罚决定书》不服，向潍坊市人民政府提出行政复议申请，潍坊市人民政府已经作出处理，其就同一事项向本机关提出的行政复议申请不符合上述法律规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。申请人不服本决定，可以自接到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉。”另查明，于信太因不服潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字[2015]第2007号《行政处罚决定书》于2015年8月27日向潍坊市人民政府递交行政复议申请书。潍坊市人民政府受理后，于2015年10月12日作出潍政复决字[2015]第334号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项之规定，本机关复议决定如下：维持被申请人作出的潍国土资行罚[2015]第2007号行政处罚决定书。”
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中，于信太就潍坊市国土资源局作出的潍国土资行罚字[2015]第2007号《行政处罚决定书》分别向省国土厅及案外人潍坊市人民政府提出行政复议申请。2015年10月12日，案外人潍坊市人民政府作出潍政复决字[2015]第334号《行政复议决定书》，维持潍坊市国土资源局所作《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……；但是延长期限最多不超过三十日。”的内容。本案中，省国土厅作出延长期限的决定符合法律规定。同时，因案外人潍坊市人民政府已经对于信太提出的同一行政复议请求作出《行政复议决定》，于信太向省国土厅提出行政复议申请不再符合受理条件。省国土厅作出的鲁国土资复驳字[2015]63号《驳回行政复议申请决定书》的程序合法，适用法律法规并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告于信太的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告于信太负担。
上诉人于信太不服原审判决上诉称：人民法院对行政机关作出的行政处罚事实是否清楚、适用法律是否正确作全面审查，做到有错必纠，然一审法院未对本案进行全面审查，仅以程序性规定驳回上诉人的诉讼请求，使上诉人不能通过诉讼维护自己的合法权益。一、一审法院未对行政处罚事实是否清楚作全面审查，完全忽略上诉人的一审质证意见。一审时，被告潍坊市国土资源局提供了作出行政处罚事实方面的有关证据，上诉人虽对证据材料的真实性无异议，但对证据内容及证明的问题提出了诸多观点及异议。认为处罚所认定的事实不清、证据不足。然一审法院在判决时对此不予理会，既未载明上诉人的质证意见，更未说明不予采信的理由，仅以“原告及被告省国土资源厅对被告潍坊市国土资源局所举证据1-8的真实性无异议，本院予以确认”一笔带过，忽略对处罚事实方面争议的分析说理。二、一审法院仅以程序规定驳回上诉人的一审诉讼请求不当。在一审被告潍坊市国土资源局对上诉人作出行政处罚后，上诉人分别向潍坊市人民政府和被上诉人省国土资源厅申请了行政复议，被上诉人向上诉人送达了行政复议受理通知书，之后又作出延期审理通知书，但并未告知如不服潍坊市国土资源局先行作出的复议决定，应及时提起行政诉讼，否则会以不再符合受理条件为由驳回在山东省国土资源厅的复议申请。据此，上诉人认为省国土资源厅定会对本案进行复议，没有意识到未及时对潍坊市国土资源局的复议决定提起行政诉讼会导致一系列不利于自己日后主张权利的后果发生。正是由于被上诉人未充分履行告知义务及受理后消极等待另一复议结果、故意延期审理的不作为，成就了程序上对上诉人不利的法律后果。综上，一审判决错误，请二审法院予以纠正。
被上诉人省国土厅、原审被告潍坊市国土资源局二审意见同一审。
原审时，各方当事人提交的上述证据均已随卷移送本院，本院对上述证据进行了全面审查。
经审理本院认定，原审判决认定的事实属实,本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可向行政机关提出行政复议申请。因此，对具体行政行为不服提起复议申请系公民的合法权利。但合法权利的行使应依照法定的程序进行，不能滥用。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。从上述法律规定看，如对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，上述两种复议部门的选择，由申请人选择决定其一，而非同时选择复议。本案中，上诉人于信太对原审被告潍坊市国土资源局2015年8月21日作出的潍国土资行罚字[2015]第2007号《行政处罚决定书》不服，于2015年8月25日选择向被上诉人省国土厅提出行政复议申请，同时，又选择于2015年8月27日向潍坊市人民政府提出行政复议申请。2015年10月12日，潍坊市人民政府作出潍政复决字[2015]第334号《行政复议决定书》，维持了潍坊市国土资源局所作《行政处罚决定书》。鉴于针对上诉人的复议事项，有关复议机关已经作出复议处理决定，其他复议机关对同一事项不宜作重复评价，故被上诉人省国土厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定，驳回上诉人的复议申请，具有事实依据和法律依据。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人于信太负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘继英
审 判 员 张启胜
代理审判员 魏吉锋
二〇一六年十二月九日
书 记 员 赵 莹