河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行终194号
上诉人（原审原告）付胜利，男，汉族，1965年10月6日出生，住河南省武陟县。
被上诉人（原审被告）焦作市监察局。住所地：河南省焦作市人民路889号市政大厦。
法定代表人王安平，局长。
委托代理人党振清，焦作市监察局公职律师。
委托代理人周磊，焦作市监察局公职律师。
被上诉人（原审被告）焦作市人民政府，住所地：河南省焦作市人民路889号。
法定代表人徐衣显，市长。
委托代理人陈莹莹，焦作市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人付胜利因信息公开及要求履行法定职责等一案，不服河南省焦作市解放区人民法院（2017）豫0802行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付胜利，被上诉人焦作市监察局的副局长买万国及委托代理人党振清、周磊，被上诉人焦作市人民政府的委托代理人陈莹莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2016年12月15日，原告付胜利向被告焦作市监察局邮寄控告书，控告武陟县龙源街道办事处，请求责令武陟县龙源街道办事处履行法院有效判决，并给予主要负责人和相关责任人以行政纪律处分。焦作市监察局依据《中华人民共和国行政监察法》第十六条第一款“县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：……（三）下一级人民政府及其领导人员……”之规定，认为武陟县纪委监察局对付胜利举报信件具有管理权限，于2017年1月4日将该控告信件转至武陟县纪委监察局办理。2016年12月23日，付胜利又向焦作市监察局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：对付胜利控告武陟龙源街道办事处拒不履行法院有效判决一案的立案、调查处理结果。2017年1月5日，焦作市监察局对付胜利作出焦监公告字（2016）第16号《焦作市监察局政府信息公开告知书》，内容为：我局于2016年12月16日收到您寄送的举报信，我局已按照管理权限将信访件转至中共武陟县纪委，请您向武陟县纪委了解办理情况。因付胜利认为焦作市监察局将控告书按照信访件转至武陟县纪委并让其自行向武陟县纪委了解处理情况属于推脱不作为行为，故向被告焦作市人民政府申请行政复议，要求撤销被告焦作市监察局作出的政府信息公开告知书，责令焦作市监察局履行法定职责重新作出政府信息公开告知书，并赔偿其打印费及邮资24元。被告焦作市人民政府于2017年3月20日作出焦政复决字[2017]6号行政复议决定书，维持被告焦作市监察局作出的焦监公告字（2016）第16号《焦作市监察局政府信息公开告知书》。
原审认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条又规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告付胜利先向被告焦作市监察局邮寄控告书，控告武陟县龙源街道办事处。被告焦作市监察局依据《中华人民共和国行政监察法》规定的级别管理权限，已及时将原告付胜利的控告信件转至武陟县纪委监察局办理。后被告焦作市监察局在收到原告付胜利的政府信息公开申请书后，作出焦监公告字（2016）第16号《焦作市监察局政府信息公开告知书》，告知原告：已将其寄送的举报信按照管理权限转至中共武陟县纪委，请向武陟县纪委了解办理情况。原告付胜利申请被告市监察局公开的政府信息，应当限定于焦作市监察局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。因依据法律规定焦作市监察局并非处理付胜利控告武陟龙源街道办事处拒不履行法院有效判决一案的权力机关，故被告焦作市监察局针对原告的信息公开申请，在规定的时限内作出了答复，已经履行了政府信息公开的法定职责，作出程序并无不当。被告焦作市人民政府作出的行政复议决定维持焦作市监察局作出的政府信息公开告知书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告认为被告焦作市监察局明显推脱不作为的起诉理由不能成立，其要求撤销被告焦作市监察局作出的政府信息公开告知书和被告焦作市人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求本院不予支持。原告请求判令被告焦作市监察局将其控告书作为信访件转给武陟县纪委并让其自行向其了解处理情况违法、要求焦作市监察局履行法定职责受理其控告并将处理结果给予其书面告知，以及要求被告承担打印费、邮寄费、交通费312元，不符合法律规定，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告付胜利的诉讼请求。本案受理费50元，由原告付胜利负担。
付胜利不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销焦作市解放区人民法院（2017）豫0802行初15号行政判决书；2、支持上诉人在原审中的所有诉讼请求；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。付胜利上诉的主要理由有：焦作市监察局将控告信按照信访件转办给下级监察机关处理并让付胜利自行向其了解处理情况是错误的，因为《行政监察法》第十七条规定：上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。根据《监察机关举报工作办法》第十八条的规定，焦作市监察局作为上级交办机关应该对付胜利的控告的最终处理结果予以审核和把关，并最终掌握着这个结果。焦作市监察局应该将其在履行这一职责时所掌握和产生的信息按照《政府信息公开条例》有关规定书面告知付胜利，而不是让付胜利自行向武陟县监察局了解处理情况。更何况付胜利曾向武陟县监察局了解过，被告知不可能给付胜利出具任何书面东西。被上诉人焦作市人民政府不能严格遵守有关法律规定，也应该承担法律责任。原审法院将付胜利在立案时一并提交的多份证据故意隐瞒，庭审就像走过程，立案告知后，又于开庭前后多次重复短信告知，判决书下达前两天短信通知我审判长更换，两天后判决书下达审判长没有更换。
被上诉人焦作市监察局辩称，2016年12月16日，被上诉人收到付胜利邮寄的举报书，举报对象为武陟县龙源街道办事处，举报内容为龙源街道办事处拒不执行两级法院有效判决。依据《中华人民共和国行政监察法》第十六条第一款之规定，武陟县纪委监察局对本举报信件具有管理权限，因此，被上诉人按程序将该举报信件转至武陟县纪委监察局办理。2016年12月26日，被上诉人收到上诉人邮寄的《政府信息公开申请表》，公开内容为：对龙源街道办事处拒不执行两级法院有效判决的调查处理结果。2017年1月5日，答辩人依据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，对上诉人作出焦监公告字（2016）第16号《政府信息公开告知书》，告知上诉人：已将其寄送的举报信按照管理权限转至中共武陟县纪委，请向武陟县纪委了解办理情况。上诉人申请被上诉人公开的政府信息，应当限定于被上诉人在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。依据法律规定，被上诉人并非处理上诉人控告武陟县龙源街道办事处拒不履行法院有效判决一案的权力机关，故被上诉人针对上诉人的信息公开申请，在规定的时限内作出了答复，已经依法履行职责。因此，被上诉人作出的告知书答复主体适格，程序合法，适用法律依据正确，一审判决恰当，应当驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人焦作市人民政府辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点有三：一、告知书及行政复议决定合法性问题；二、焦作市监察局对控告的处理问题；三、赔偿问题。
一、告知书及行政复议决定合法性问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。付胜利向焦作市监察局申请信息公开，焦作市监察局收到申请后，在法定期限内作出答复称：已将付胜利寄送的举报信按照管理权限转至中共武陟县纪委，请向武陟县纪委了解办理情况。焦作市监察局已履行了相应义务，其作出的答复符合法律规定。焦作市人民政府经法定程序后作出的行政复议决定亦无不当。
二、焦作市监察局对控告的处理问题。2016年12月15日，付胜利向焦作市监察局邮寄控告书，控告武陟县龙源街道办事处。根据《中华人民共和国行政监察法》第十六条第一款的规定，武陟县纪委监察局对付胜利举报信件具有管理权限。焦作市监察局将付胜利的举报信件转至武陟县纪委监察局办理符合规定，且焦作市监察局已将转办的情况告知付胜利，故焦作市监察局对付胜利的控告已经履行职责。付胜利要求判令焦作市监察局将控告书作为信访件转给武陟县纪委并让其自行了解处理情况违法及判令焦作市监察局履行法定职责受理其控告并将处理结果给予书面告知的诉讼请求不能成立。
三、赔偿问题。焦作市监察局对付胜利控告书的转办、信息公开申请的答复以及焦作市人民政府的行政复议决定均符合法律规定，付胜利要求赔偿打印费、邮寄费、交通费312元无事实和法律依据，故付胜利的该项请求亦应驳回。
综上所述，一审判决正确，应予维持。付胜利的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人付胜利负担。
本判决为终审判决。
审判长 周 潜
审判员 李培军
审判员 袁 伟
二〇一七年九月十八日
书记员 李 振
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
二、《中华人民共和国行政监察法》
第十六条县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：
（一）本级人民政府各部门及其公务员；
（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；
（三）下一级人民政府及其领导人员。
县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关还对本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的公务员以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。