湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行初227号
原告王某某，男，1972年10月5日出生，汉族，住湖南省望城县。
委托代理人佘艳波，女，1974年4月21日出生，汉族，住湖南省望城县，系王某某妻子。
委托代理人余小波，北京浩天信和（长沙）律师事务所律师。
被告湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人许达哲，省长。
委托代理人彭茗，系湖南省人民政府法制办工作人员。
原告王某某诉被告湖南省人民政府（以下简称省政府）不予受理行政复议申请决定纠纷一案，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月7日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人佘艳波、余小波，被告省政府的委托代理人彭茗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称：一、被告作出的征地批复不符合土地征收条件。被告批准作出的征地批复属于纯商业开发，不是公共利益，被告无权作出征收涉案土地的征地批复。二、被告征地程序违法。原告在2014年12月之前从未听过征地事宜，被告也未组织听证程序，土地调查结果也未经过被征收人确认，征地程序严重违法。三、涉案建设项目征地应单独选址审批而不应当分批次审批。四、涉案征收审批单已经过期失效。在该审批单有效期内，望城区人民政府并未作出征收决定，导致审批单已自动失效，不能作为征收依据。综上，请求：一、撤销被告作出的湘府复不受字[2016]13号《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告受理原告的复议申请，限期作出复议决定；二、判令诉讼费用由被告承担。
原告王某某开庭前向本院提供了以下证据：
证据1、原告身份证复印件，拟证明：原告身份信息。
证据2、政府信息公开申请表、政府信息公开告知书、征收审批单，拟证明：原告知晓涉案征收审批单的时间。
证据3、行政复议申请书、不予受理行政复议申请决定书，拟证明：被诉的行政行为存在。
证据4、土地成交确认书；
证据5、政府信息公开申请表、登记回执、征地公告、送达回证、张贴照片、邮递单；
证据6、政府信息公开申请表、关于兴城社区居委会委员相关信息的回复；
证据7、长沙市望城区行政综合执法局行政答辩状、证据、陈丙山证明材料、陈丙山的笔录签名；
证据4-7拟证明：望城区人民政府作出的征地公告造假，未履行发布公告的法定职责。
被告省政府辩称：一、被答辩人行政复议申请超过了法定期限。2016年3月7日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请，请求撤销涉案征收审批单。经查，2009年6月15日，答辩人作出了涉案征收审批单，2009年12月15日，望城区人民政府作出了《关于望城县2008年第7批次项目建设用地（湖南湘妮机械制造有限公司项目）征收土地的公告》，2009年12月20日，望城区人民政府将该公告送达至兴城社区，并张贴在征收地块。被答辩人应自公告届满之日起就知道或者应当知道审批单的征收内容，但其至2016年3月7日才提出行政复议申请，已经超过了行政复议的申请期限。二、不予受理决定合法。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。答辩人已按照上述规定履行了法定程序，不予受理决定符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：
证据1、行政复议申请书及邮寄凭证，拟证明：原告向省政府提出行政复议申请。
证据2、不予受理行政复议申请决定书，拟证明：因申请人的复议申请超期，省政府决定不予受理。
证据3、[2009]政国土字第638号《农用地转用、土地征收审批单》，拟证明：省政府于2009年6月15日已经作出了涉案征收审批单。
证据4、《关于望城县2008年第7批次项目建设用地（湖南湘妮机械制造有限公司项目）征收土地的公告》，拟证明：望城区人民政府发布了征地公告，将涉案征收审批单的内容进行告知。
证据5、征地公告张贴照片，拟证明：望城区政府于2009年12月20日将征地公告进行张贴。
证据6、土地征收公文送达回证，拟证明：望城区政府于2009年12月20日将征地公告送达至兴城社区居委会。
经庭审质证，原告王某某对被告省政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2、3的合法性有异议，望城区人民政府并未发布征地公告，原告不知晓涉案审批单的内容；对证据4-6的真实性、合法性、关联性均有异议，公文送达回执上的陈丙山签名系伪造。
被告省政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告提交的身份信息、征地公告、不予受理决定书无异议，其他证据与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据真实、合法，且与本案具有关联性，证明了被诉行政行为作出的依据及过程，本院予以采信；原告提交的证据1、3真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信，原告提交的其他证据不能达到其证明目的，本院不予采信。
经审理查明，2009年6月15日，被告作出了[2009]政国土字第638号《农用地转用、土地征收审批单》，建设项目名称为望城县2008年第7批次项目建设用地，被用地单位为丁字镇双桥村、兴城社区、金云村，申请用地总面积为16.3779公顷。原告的房屋位于该征收审批单的征收范围内。2009年12月15日，望城县人民政府作出了《征收土地的公告》（望政发[2009]135号），该公告记载：望城县2008年第7批次项目建设用地（湖南湘妮机械制造有限公司）已于2009年6月15日经省人民政府[2009]政国土字第638号文件批准，现将征收土地有关事项公告如下……。2009年12月20日，望城县人民政府将上述公告送达至兴城社区居委会并在居委会办公地点进行张贴。2016年3月7日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销被告作出的[2009]政国土字第638号《农用地转用、土地征收审批单》。2016年3月11日，被告作出了湘府复不受字[2016]13号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的复议申请超过了法定期限，决定不予受理，并将该决定书送达给原告。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，望城县人民政府作出的《征收土地的公告》包括了征地批准机关、批准文号、批准面积和批准用途等事项，望城县人民政府于2009年12月20日将上述公告送达至兴城社区居民委员会并在该居委会办公地点进行张贴，原告应于公告发布之日就已知晓涉案审批单批这一行政行为。原告直至2016年3月7日才向被告提出复议申请，明显超过了法定期限，且无正当理由。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。原告的复议申请已超过法定期限，被告以此为由作出的不予受理行政复议申请决定符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 彭 杨
审 判 员 谢 岚
代理审判员 廖国娟
二〇一七年九月十八日
书 记 员 李 芳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。