宁夏回族自治区高级人民法院   民事判决书   （2015）宁民初字第31号   原告：湖南建工集团有限公司，住所地湖南省长沙市芙蓉南路1段788号。   法定代表人：叶新平，该公司董事长。   委托诉讼代理人：戴国凤，湖南汗青律师事务所律师。   委托诉讼代理人：罗璋，湖南汗青律师事务所律师。   被告：宁夏金通鼎盛投资置业有限公司，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区金积镇北大街中阿国际商贸城。   法定代表人：王智勇，该公司董事长。   委托诉讼代理人：朱志，北京市泽元（银川）律师事务所律师。   原告湖南建工集团有限公司（简称湖南建工集团）与被告宁夏金通鼎盛投资置业有限公司（简称宁夏金通鼎盛公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年10月16日立案受理。2016年1月19日，本院根据原告湖南建工集团申请依法作出诉讼保全民事裁定，于2016年1月20日依法查封了位于宁夏吴忠市××镇西侧中阿国际商贸城项目A1号楼（所在层为1-3层商铺，当时查询无网上备案信息），轮候查封了该项目A2、A3号楼。2015年11月13日，原告湖南建工集团向本院申请对涉案的吴忠市中阿国际商贸城二期一至四标段已完工工程的造价及因停工给湖南建工集团造成的损失进行司法鉴定。2016年3月1日、3月4日，被告宁夏金通鼎盛公司申请对涉案工程已完工工程的质量及存在的质量问题的重置费用进行司法鉴定。本院于2016年3月7日启动司法鉴定程序。2016年12月31日，鉴定机构就涉案已完工工程的造价及停工损失作出陕蓝鉴字（2016）第078号《司法鉴定意见书》。2017年1月、3月、6月，原告湖南建工集团分别针对该《司法鉴定意见书》、《关于湖南省建筑工程集团总公司2017年1月20日异议回复函》向本院提出书面异议。2017年2月3日，本院要求鉴定机构针对湖南建工集团的异议予以回复。2017年7月13日、14日，本院就本案造价鉴定相关问题组织双方当事人进行核对并就相关问题如何处理听取各方的意见并确定由鉴定机构就有关问题作出补充鉴定意见。2017年9月28日，鉴定机构作出陕蓝鉴字（2016）第078号《司法补充鉴定意见书》。2018年6月4日，鉴定机构作出陕蓝司法鉴定中心（2018）工程鉴字第078号补充鉴定《司法鉴定意见书》。由于宁夏金通鼎盛公司未能在限定的期限及经其申请延长的期限内足额缴纳其关于对涉案已完工工程的质量及存在的质量问题的重置费用进行司法鉴定的鉴定费（且经其与鉴定机构沟通无果），本院经向其释明后依法继续推进本案审理程序。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案，原告湖南建工集团的委托诉讼代理人戴国凤、罗璋，被告宁夏金通鼎盛公司的委托诉讼代理人朱志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告湖南建工集团诉称：2014年7月8日，宁夏金通鼎盛公司与湖南建工集团签订《建设工程施工合同示范文本》（以下简称施工合同），并经备案登记。施工合同约定由湖南建工集团承建吴忠市中阿国际商贸城二期一至四标段建设工程，承包范围为施工图纸中的土建、水、电、暖、电、弱电工程。建筑面积约112064.14平方米，施工合同约定的开工日期为2014年7月8日，竣工日期为2015年8月30日，合同总价为168300418.63元。施工合同第三部分专用合同条款第26条第1至5款约定了工程量按实结算、单价按2013年宁夏地区的相应定额计价及取费按实计算、材料价格和人工工资按施工期间宁夏造价管理站发布的信息价和最新工资标准计算。施工合同签订后，湖南建工集团依约进行了工程施工，并于2015年7月12日完成主体封顶，实际已完工程量的结算金额为156945815.37元，而截至目前，宁夏金通鼎盛公司总支付湖南建工集团工程款60674194.18元（包括宁夏金通鼎盛公司代缴税金2248567.19元），仍欠湖南建工集团工程款96271621.19元。依据施工合同第三部分专用合同条款第26条第7款及第二部分通用合同条款第22.2.2条的约定，宁夏金通鼎盛公司应支付湖南建工集团工程款欠款96271621.19元及利息1244082.46元，利息暂计算至2015年10月15日，2015年10月16日至工程款实际付清时止的利息另行计算。湖南建工集团依约组织了施工，并于2014年8月中旬完成主体工程三层封顶，2014年11月底完成十二层，2015年7月12日完成主体封顶，宁夏金通鼎盛公司未按施工合同约定支付工程进度款，且存在迟延出图、多次频繁的变更设计图、延期办理施工许可证，并强行将湖南建工集团驱逐施工现场，非法占有湖南建工集团的施工设备材料、办公用品及工程施工资料等违法违约行为。导致湖南建工集团施工、复工及损失赔偿不能，从2015年8月8日起工程处于全面停工状态。宁夏金通鼎盛公司不但不改正自己的违法违约行为，反而在不具备解除权的条件下，强行解除合同并将湖南建工集团驱逐施工现场，给湖南建工集团造成了巨大的经济损失共计人民币22075120.21元，停工损失暂计到2015年9月15日，2015年9月15日之后的停工损失另行计算。依据《中华人民共和国合同法》第286条及最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》之规定，在湖南建工集团多次催告宁夏金通鼎盛公司付款无效后，湖南建工集团依法取得请求法院将本案建筑工程拍卖以抵偿湖南建工集团工程款的权利。为维护湖南建工集团的合法权益，防止国有资产的流失。依据《中华人民共和国合同法》及《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律的规定，特提起诉讼，请求：1.判决确认宁夏金通鼎盛公司解除合同无效；2.判令宁夏金通鼎盛公司支付湖南建工集团工程欠款96271621.19元及利息1244082.46元，暂计算至2015年10月15日，2015年10月16日至实际工程款付清时止的利息另行计算；3.判令宁夏金通鼎盛公司支付湖南建工集团停工损失22075120.21元（停工损失暂计到2015年9月15日，2015年9月15日之后的停工损失另行计算）；4.请求法院将本案工程依法拍卖，并判令由湖南建工集团优先受偿拍卖所得价款；5.本案诉讼费由宁夏金通鼎盛公司承担。   被告宁夏金通鼎盛公司辩称：宁夏金通鼎盛公司对湖南建工集团提出的诉讼请求和理由均不予认可。而且，宁夏金通鼎盛公司有权依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《2011年最高人民法院民事审判工作会议纪要》、施工合同中的通用条款和专用条款、《中阿国际商贸城二期工程施工合同补充协议》（以下简称补充协议）的相关规定及约定，解除双方之间的工程承包合同，并且有权从宁夏金通鼎盛公司应付工程款中扣除湖南建工集团因违约而应当承担的款项和费用，具体如下：   （一）宁夏金通鼎盛公司与湖南建工集团之间签订的施工合同合法有效。施工合同中，双方约定工程总造价为168300418.63元，工程质量符合国家标准，工期为2014年7月8日至2015年8月30日。《通用合同条款》第22.1.2.1规定湖南建工集团如出现第22.1.1.6约定的"承包人无法继续履行或明确表示不履行或实质上已停止履行合同"的情形，宁夏金通鼎盛公司可通知湖南建工集团立即解除合同。第26条9款约定："承包人......，如出现分包或工期延误半个月，发包人及上级主管部门有权将承包人清理出施工现场，造成的一切损失费用（包括给发包人造成的损失费用）均由承包人承担。"《通用合同条款》第22.1.3约定"发包人因完成工作需要，有权扣留、使用承包人在现场的材料，设备和临时设施。""但发包人的这一行动不免除承包人应承担的违约责任，也不影响发包人根据合同约定享有的索赔权利。"第22.1.4.2约定"合同解除后，发包人应暂停对承包人的一切付款，查清各项付款和已扣款金额，包括承包人应支付的违约金。"第3.5条约定了监理有权确认发包人向承包人的索赔，第23.4.2条约定了"监理人按第3.5条确认发包人从承包人处得到赔付的金额，可以从发包人拟支付给承包人的合同价款中扣除。"第26条7款约定了工程进度和付款比例："本工程由承包人垫资到主体工程三层封顶，三层封顶后10日内按承包人完成实际进度65%支付工程款，完成至十二层按实际完成工程进度65%支付工程款，主体工程封顶后十日内按实际完成进度80%支付工程款。工程竣工30日内支付至工程总造价的90%。工期延误一天，按工程总造价的0.5‰支付违约金，总额不超过工程总造价的0.5%。"   （二）宁夏金通鼎盛公司与湖南建工集团之间签订的补充协议合法有效。补充协议中有关工程款支付方式、违约责任、因湖南建工集团违规处罚的约定，与相关法律、法规及司法解释规定的实质性内容并不发生冲突，应视为有效约定。   （三）湖南建工集团实际完成的工程量。根据湖南建工集团申报、宁夏金通鼎盛公司审核及监理方确认，截止2015年7月12日完成工程造价114208176.31元。   （四）宁夏金通鼎盛公司与湖南建工集团之间就付款方式的约定。双方对付款方式的约定主要体现在两个方面：1.依工程进度按比例付款；2.结算的工程款体现为现金+抵顶房屋。   （五）宁夏金通鼎盛公司的工程款支付情况。依据专用合同条款第26条约定，截止2015年7月13日，宁夏金通鼎盛公司应按湖南建工集团已完成工程量（114208176.311元）的80%向湖南建工集团支付进度款91366540.80元，依据专用合同条款及补充协议约定，其中应包括20%的以房抵顶，即价值22841635.2元房产、68524905.6元的现金。然而为促使湖南建工集团加快工程进度，宁夏金通鼎盛公司以现金方式实际支付湖南建工集团工程进度款82076229.8元。依专用合同条款及补充协议约定，已提前多支付现金13551324.2元。   （六）宁夏金通鼎盛公司解除合同合理合法。湖南建工集团承接了宁夏金通鼎盛公司的工程之后，前期工作尚可，但时至2014年11月，就暴露出湖南建工集团无资金实力承建项目工程的真实一面，具体表现为：1.在宁夏金通鼎盛公司按进度支付工程款的情况下，湖南建工集团因其他债务原因，将宁夏金通鼎盛公司支付的工程款挪作他用。为保证工程进度正常进行，在湖南建工集团项目负责人周金华的请求下，宁夏金通鼎盛公司法定代表人王智勇分别于2014年10月9日，2014年11月23日分两次共借给周金华1300万元，用于项目进度推进。时至2015年4、5月份，湖南建工集团资金链彻底断裂，无力支付农民工工资，致使工程停工，农民工围攻宁夏金通鼎盛公司办公场所、政府机关。停工期间，宁夏金通鼎盛公司及监理方致函湖南建工集团，要求湖南建工集团尽快复工。时至2015年8月湖南建工集团无复工表示，而合同约定的竣工时间是2015年8月30日。此间湖南建工集团的种种违约、怠工行为表明，湖南建工集团已经无能力、无意愿继续履行合同义务，根本不可能按合同约定的工期（2015年8月30日）竣工。2.2015年8月上旬，宁夏金通鼎盛公司发现湖南建工集团将涉案工程中的给排水及采暖工程主管道工程非法分包给了没有给排水及采暖安装经营范围和相关资质的宁夏佳业恒通商贸有限公司。3.2015年8月上旬，宁夏金通鼎盛公司发现湖南建工集团因为在支付农民工工资方面的不良记录，吴忠市农民工工资保障工作领导小组下发吴农保组发（2014）08号文件，禁止湖南建工集团在2014、2015年度内，在吴忠市范围内从事工程项目的招投标活动。基于湖南建工集团以上的违法违约行为，以及吴忠市政府职能部门针对湖南建工集团下发的禁止性文件宁夏金通鼎盛公司决定依法解除与湖南建工集团签订的中阿商贸城二期工程承包合同。   （七）湖南建工集团应被扣除的款项及依据。   1.依据施工合同的通用合同条款第3.5条，第22.1.3条和23.4.2的约定及补充协议第8条的约定，监理方就湖南建工集团在履行合同中的违约行为给宁夏金通鼎盛公司造成的损失，在宁夏金通鼎盛公司提出申请、湖南建工集团拒绝商定的情况下，根据上述约定，依职权对宁夏金通鼎盛公司提出的7次索赔申请进行了确认，合计人民币1961.1万元。2.依据施工合同专用合同条款第26条9款约定，因湖南建工集团违约造成工期延误的，每日应按合同总价的0.05‰向宁夏金通鼎盛公司支付违约金，总额不超过合同总造价的0.05%，据此约定湖南建工集团应向宁夏金通鼎盛公司支付工期延误违约金841502.09元。3.依据施工合同通用条款4条约定、补充协议第7条约定，因不遵守现场管理规定等行为，湖南建工集团依通用合同条款和补充协议应被处以罚款合计137500元。4.依据涉案借条、《借款协议》约定的借款利率为月息3%，借款本息由湖南建工集团所承建的中阿商贸城二期工程作为担保。2015年7月26日，湖南建工集团宁夏分公司向宁夏金通鼎盛公司出具《回复函》中陈述"除去业主2014年已经支付和借支的款项7400万元"中即认可并包含了宁夏金通鼎盛公司向湖南建工集团提供的1300万元借款，应该由湖南建工集团承建的中阿国际商贸城二期工程量担保。1300万元（分两笔计算）的利息（按月息3分计算）为3570000元（两笔借款利息均计至2015年7月26日）。以上四项违约金、索赔、罚款、利息合计24160002.1元，依据相关法律规定，及双方之间合同、协议的约定，可由宁夏金通鼎盛公司直接从应付湖南建工集团的工程款项中扣除。   本案中由湖南建工集团承建的项目实际完成工程量为114208176.31元。目前，湖南建工集团已不再实际履行完成工程项目的义务，根据双方在施工合同及补充协议约定的付款方式，宁夏金通鼎盛公司最终应向湖南建工集团支付65%的现金为74235314.6元，另外30%以房顶账总价为34262452.89元（按合同约定暂扣5%的质保金）。宁夏金通鼎盛公司以现金方式已实际支付湖南建工集团工程款82076229.8元，依照65%支付现金的约定，已多支付给湖南建工集团7840915.2元，加上宁夏金通鼎盛公司应扣除的24160002.1元，宁夏金通鼎盛公司以现金方式实际多付工程款32000918元。本着友好相处的原则，宁夏金通鼎盛公司愿意从应支付湖南建工集团已完成工程量价款中扣减32000918元。经法院审理后认定，如果宁夏金通鼎盛公司仍下欠湖南建工集团工程款的，剩余价款依补充协议约定抵项房产。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.被告宁夏金通鼎盛公司对原告湖南建工集团证据三中的《工程结算书》不予认可，对证据四中的《工程预算书》（2014年8月18日）、《工程计量报审表》（2014年8月26日）、《工程进度款报审表》（2014年8月26日）等以原告不能提供原件为由不发表质证意见，对证据五中《工序交接检查记录》（2014年11月16日）以原告单方的工作文件为由认为与本案无关，对证据六中的《工程预算书》（2015年7月3日）、《造价汇总表》及《工程款支付申请表》的证据"三性"和证明目的均有异议；由于本案审理中基于当事人的申请已对涉案工程造价、停工损失等进行了司法鉴定，故前述证据中的《工程结算书》、《工程预算书》（2014年8月18日）、《工程预算书》（2015年7月3日）、《造价汇总表》的证明力在本案中不予确认；前述证据中的《工程计量报审表》（2014年8月26日）、《工程进度款报审表》（2014年8月26日）、《工程款支付申请表》等的证明力结合本案中被告宁夏金通鼎盛公司的相关证据予以综合确认。2.被告对原告的证据七，证据八中的《洽商函》（2015年4月27日）、《关于湖南建工集团严重违约解除中阿国际商贸城二期工程施工合同的通知》（2015年8月7日）、《公告》（2015年8月8日）、《关于湖南建工宁夏分公司严重违约必须解约离开宁夏金通鼎盛投资置业有限公司工程部接管中阿国际商贸城二期工程的决定》（2015年8月8日）、《关于接管中阿国际商贸城二期工程施工管理安排的通知》、《回复函》（2015年8月13日）及快递单、《关于请求依法保护国有资产安全、协调处理宁夏金通鼎盛投资置业有限公司非法侵害我合法权益事件的紧急报告》（湖南省建筑工程集团总公司送达给各政府部门的），以原告不能提供原件为由不发表质证意见；但由于涉案工程系未完工工程，且客观上原告湖南建工集团自2015年8月8日就离开了涉案工程的工地，因此该组证据应结合当事人的陈述及其他证据综合予以采信。3.被告对原告证据九与本案的关联性有异议，且本案经原告申请已就停工损失委托中介机构进行鉴定，故对该组证据的证明力在本案中不予确认。4.被告对原告证据十与本案的关联性有异议，经核，原告证据十系吴忠市商品房网上备案系统查询结果，该查询结果载明的内容与本案当事人间的争议无关联性，故不予采信。5.原告湖南建工集团虽对被告宁夏金通鼎盛公司证据四中的补充协议的证据"三性"有异议，但经核该补充协议有原件且原告对协议落款处乙方（湖南省建筑工程集团总公司宁夏分公司）及其委托代理人（周金华）的盖章（合同专用章）和署名并未提出异议，故该补充协议具有证明力，能够作为认定本案事实的证据予以采信。经核被告证据四中的商品房买卖合同与本案不具有关联性，其在本案中的证明力不予确认。6.原告虽对被告证据六中《承诺函》、《证明》的真实性有异议，但经核该两份证据来源于吴忠市劳动监察大队，其真实性能够认定，可以作为认定本案事实的证据予以采信。7.经核，被告证据七中的《造价汇总表》（造价金额为21289768.87元）、《造价汇总表》（造价金额为8397300.7元）、《2015年（7）月份工程进度款审定表》及其后附的证据均系被告方单方制作，原告不认可，故其在本案中的证明力不予认定。8.原告虽对被告证据八公证书的证据"三性"及证明目的均有异议，且所涉公证行为系被告方委托，但公证行为及公证书的制作系由国家公证机关依法独立实施，故该公证书可结合本案其他有效证据综合予以采信。9.经核，被告证据九中确无《工程款支付申请表》、《商品房买卖合同》、《中阿国际商贸城认购协议》、售房发票等证据；被告证据九中的《宁夏金通鼎盛投资置业有限公司付湖南建工集团宁夏分公司款项统计表》及其附件（收据、银行客户回单、转账凭证、进账单、会签单、报审表、证明、工资表等）应结合本案其他有效付款依据综合认定采信。10.原告对被告证据十的真实性不持异议，虽该借款发生在王智勇与周金华个人之间，但结合该组证据中10-3载明的"2014年已经支付和借支的款项7400万元"内容等及原告对被告证据一的证据"三性"和证明目的均不持异议的质证意见能够判断该借款与涉案工程款的支付有关。故该组证据在本案中具有证明力。11.被告证据十一中的33号、34号、36号文件虽系宁夏金通鼎盛公司的发文，但该证据中的快递详情单等能够印证该文件给相关受文单位进行了发送，故该证据能够作为认定本案事实的证据予以采信。12.被告证据十二中的《监理工作联系单》、《接处警登记表》、《投诉登记表》、《劳动保障监察责令改正决定书》及《关于中阿国际商贸城二期农民工工资解决方案》能够相互印证，可以作为认定本案事实的证据予以采信。13.原告仅对被告证据十三《吴忠市农民工工资保障工作领导小组文件》（吴农保组发[2014]08号）的证明目的有异议，故该份证据能够作为认定本案事实的证据予以采信。14.被告证据十四中《工程进度违约责任警示函》系涉案工程监理单位制作，能够作为认定本案事实的证据予以采信。15.虽被告证据十六中的《建筑工程项目安全隐患责令整改通知书》（编号2014014）、《工程质量监督告知书》（2014年11月19日）、《宁夏住房城乡建设行政执法调查询问笔录》（2015年8月18日）均系复印件，虽该组证据中的《工程暂停令》、《监理工作联系单》均系监理方单方制作，但其与本组证据中的其他证据相互印证能够形成证据链，故能够作为认定本案事实的证据予以采信。16.被告证据十七、证据十八、证据十九、证据二十能够相互印证形成证据链，能够作为认定本案事实的证据予以采信。   本案审理中，经当事人申请，本院依法启动司法鉴定程序，委托对涉案工程已完工程的工程量及其造价，以及该工程因停工给湖南建工集团造成的损失进行司法鉴定。庭审中，鉴定人员出庭接受了质询。原、被告双方对《司法鉴定意见书》、《关于湖南省建筑工程集团总公司2017年1月20日异议回复函》及《司法补充鉴定意见书》、补充鉴定《司法鉴定意见书》发表了质证意见，对该鉴定意见书、回复函及补充鉴定意见书结合本案其他有效证据综合分析采信。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2014年3月19日，宁夏金通鼎盛公司（发包方"甲方"）与湖南省建筑工程集团总公司宁夏分公司（承包方"乙方"，简称湖南建工集团宁夏分公司）签订补充协议，主要内容为，经甲乙充分协商，就甲方开发建设的"吴忠市中阿国际商贸城"项目二期工程，为了确保工程成本的真实性，且不损害双方的合法利益，特签订如下补充条款：一、工程概况及工期：1.商贸城二期工程由穆斯林商贸城（三层）及高层（二十层）酒店式公寓和电子商务大厦组成，......，总建筑面积约11.2万㎡（最终以核准的施工图面积为准），......；2.工程工期：2014年11月10日前完成商贸城和高层封顶，2015年8月10日前竣工。二、工程承包范围：1.乙方自行施工的工程：以施工图设计范围内的建筑、装饰、水电安装工程为限，不包括门窗、石材、电梯、电信电话、有线电视、天然气、消防、通风、中央空调、玻璃幕墙、钢结构及精装修等工程。未经甲方书面同意，乙方不得以任何形式将其承包的全部工程转包给第三方，否则视为承包人违约；2.工程承包形式：包工、包料、包质量、包工期、包安全文明施工......。三、工程质量标准......。四、工程计价方式：本合同范围内工程均以定额计价的形式发包，......。五、工程款支付及结算：1.乙方开始进行正式施工至商贸城工程主体结构封顶，甲方以现金方式一次性支付给乙方已完工程量的65%的进度款，以后乙方每月25日向甲方上报工程进度，甲方按乙方实际完成工程量的65%以现金方式支付工程进度款；乙方在甲方每支付一笔进度款前，应提供正规发票；2.高层（酒店式公寓和商业大厦）施工至三层结构完，甲方一次性以现金方式支付给乙方已完工程量的65%的进度款，高层施工至十二层，......；3.乙方完成所承包的所有工程项目达到竣工初验条件的，经甲方确认后，......，甲方向乙方付至工程总造价的85%的工程款（含65%现金，20%房屋抵顶工程款）；4.工程竣工决算审核完成后2个月内（工程决算应在2个月内完成），甲方向乙方付至工程总造价的95%工程款（含65%的现金，30%房屋抵顶工程款），余款5%按国家规定扣留为工程质量保修金；......。该补充协议乙方委托代理人处由周金华署名。   2014年7月8日，宁夏金通鼎盛公司（发包人）与湖南建工集团（承包人）签订施工合同，并于2014年11月28日在吴忠市建设工程造价管理站对该施工合同进行了备案登记。该施工合同第一部分合同协议书主要约定，工程名称：吴忠市中阿国际商贸城二期一至四标段建设工程；建设内容：总建筑面积112064.14㎡，施工图内的所有土建及安装，......；承包范围：施工图纸中的土建、水、电、暖、电、弱电工程；合同工期：300天，开工日期2014年7月8日，竣工日期2015年8月30日；工程质量标准：符合国家验收标准；合同总价：168300418.63元。该协议书承包人委托代理人处由周金华署名。该施工合同第二部分通用合同条款主要约定，......，10.2合同进度计划的修订：不论何种原因造成工程的实际进度与10.1款的合同进度计划不符时，承包人可以在专用合同条款约定的期限内向监理人提交修订合同进度计划的申请报告，并附有关措施和相关资料，报监理人审批......；11.3发包人工期延误：......需要修订合同进度计划的，按照第10.2款的约定办理......；11.5承包人的工期延误：......。该施工合同第三部分专用合同条款主要约定，1.8有关本合同文件权利、义务全部或部分转让给第三人的约定：未经双方当事人同意，一方当事人不得将本合同权利、义务转让给第三人；3.本合同文件约定监理人的职责和权力为：本工程质量、施工安全，进度及投资控制；13.（1）发包人承包人有关工程质量的约定：工程质量为合格，工程质量达不到合同要求，由承包人返工至合格，所有返工产生的相关费用均由承包人支付并承担；13.（3）工程具备隐蔽条件或达到约定的中间验收部位，承包人应提前24小时以书面形式通知监理人验收，验收合格后，监理人应在4小时内在验收记录上签字，规定时间内监理人不在验收记录上签字，视为监理人已经认可验收记录，承包人可进行隐蔽或继续施工；......；17.3工程进度付款：......按工程进度填报申请分期支付，承包人在每个付款周期末向监理人提交进度付款申请单一式肆份，除通用条款以外还应包括提交已完工程三方签证的工程量报表，......；26.补充条款1.结算原则：本工程合同价为暂定价，不是最终结算造价，工程竣工结算时依据......按承包人实际完成工程量，......；2.材料价格：......；3.人工工资：......；4.工程量结算：招标工程量清单不作为结算工程量，结算时仅作为参考，工程结算时按承包人在履行合同过程中实际完成的工程量及施工图纸、设计变更、发包人签证等进行计算；5.综合单价：合同中的综合单价不作为结算时最终结算综合单价，仅作为进度款支付及进度款审核依据，......；6.结算时间约定：......；7.工程进度款支付：本工程由承包人垫资到主体工程三层封顶，三层封顶后十日内发包人按承包人实际完成工程进度65%支付工程进度款，完成至十二层后十日内发包人按承包人实际完成工程进度65%支付工程进度款，主体工程封顶后十日内发包人按承包人实际完成工程进度80%支付工程进度款，封顶以后发包人按月完成进度80%支付工程进度款；......，如因发包人不能按时支付工程进度款造成工期延误的由发包人承担，并承担由此给承包人造成的直接经济损失；8.工程结算款支付：......；9.承包人应按照合同约定竣工时间按时竣工，如出现分包或工期延误半个月，发包人及上级主管部门有权将承包人清理出施工现场，造成的一切损失费用（包括给发包人造成的损失费用）均有承包人承担（非承包人原因造成工期延误的除外），工程工期延误一天，按工程总造价的0.5‰支付违约金，总额不超过工程总造价的0.5‰；10.承包人应积极使用失地农民工，并及时发放工资，如因承包人自身原因不及时发放工资造成农民工上访、闹事造成的后果由承包人负责，......；13.本合同未尽事宜双方另行协商，本协议通用条款、专用条款与补充条款不相符时按补充条款执行。   2014年3月25日，湖南建工集团开始对涉案的A-1-a#楼工程进行施工。   2014年4月8日，湖南建工集团宁夏分公司（发包人"甲方"）与宁夏隆港劳务有限公司（承包人"乙方"）就吴忠市中阿国际电子商贸城二期（一标段）工程的劳务轻工包小辅材签订了《建筑劳务承包合同》，约定2014年4月1日开工，2014年10月30日全部主体封楼，2015年8月30日全部竣工。该合同甲方委托代理人处由周金华署名。   2014年5月13日、5月25日、6月3日、7月7日、9月2日、9月25日、9月29日、10月13日，2015年4月20日、4月21日、4月30日、5月4日、5月27日，当事人双方以《工程变更单》、《工程签证单》、《工作联系单》、《设计更改通知单》、《设计联系单》、《工作通知单》等对涉案工程施工中的有关变更内容进行确认。   2014年6月4日、6月10日、6月12日、6月23日、6月25日、7月26日、7月31日、8月28日、9月27日、10月3日、10月7日、10月30日、10月31日、11月4日，2015年5月5日、5月18日、6月15日，涉案工程监理部分别以未按要求对现场存在的安全隐患及文明施工问题进行整改、现场存在安全隐患、未按图纸设计要求等级使用混凝土、材料进场未经报验擅自使用、局部钢筋锚固被割除及个别柱箍筋存在漏绑、生活区卫生环境太差、现场施工人员有不戴安全帽及在楼内聚众赌博、拒不上报试验资料、施工作业面外架安全网未挂起、存在质量隐患、二次结构预埋开关和插座不符合图纸设计要求、未按工程暂停令（"编号003"）停工且整改不彻底等为由对湖南建工集团宁夏分公司涉案工程项目部处以5000元、5000元、3000元、5000元、5000元、2000元、2000元、5000元、2000元、5000元、3000元、500元、2000元、5000元、3000元、2000元、5000元、500元、1000元、10000元，共计元71000的经济处罚。   2014年6月25日，吴忠市农民工工资保障领导小组下发吴农保组发（2014）08号《关于禁止湖南省建筑工程集团总公司宁夏分公司参与2014、2015年度全市建设项目招投标活动的通知》。   2014年8月25日，吴忠市建设局作出吴建罚字（2014）第33号《宁夏建设行政处罚决定书》，对宁夏金通鼎盛公司2014年4月就涉案工程未办理建筑施工许可手续擅自开工建设，罚款肆万元。同日，宁夏金通鼎盛公司缴纳了前述罚款。   2014年8月26日，湖南建工集团申请支付中阿国际商贸城二期工程的工程进度款，相应《工程计量报审表》（2014年8月26日）载明：兹申报2014年8月完成的工程量统计报表，请予核验审定，核定的结果将作为我方申请工程付款的依据；专业监理工程师（乔鹏）审查意见：所报工程量均已完成，请予以核实，并按合同支付款项（注：现场降水工程除外）。本次申请支付工程进度款的相应《工程进度款报审表》（2014年8月26日）载明：2014年4月1日至2014年8月20日共完成1至4标段地下室至三层封顶工程，合同价款97034552元，申请支付进度款计67924186元；项目监理部审核意见：同意按合同付款；建设单位负责人（马华）在审批意见栏署名。《2014年（8）月份工程进度审定表》（2014年9月4日）载明：施工单位申报金额95030338.30元，成本管理部复审金额67938134.55元，至本月累计工程产值67938134.55元，本月合同应付金额65%为44159787元，至本月累计应付款金额44159787元。   2014年9月19日，吴忠市建设工程招标投标办公室出具的《直接发包备案表》载明，涉案项目工程立项审批日为2013年8月20日，工程规划许可日为2014年4月28日，施工企业为湖南建工集团，施工项目经理郑三定；同时还载明，该项目未办理施工许可证手续擅自开工建设，对其违法行为已经进行了处罚，采用直接发包备案表。   2014年11月5日，湖南建工集团申请支付中阿国际商贸城二期工程的工程进度款，相应《工程进度款报审表》（2014年11月5日）载明：2014年8月10日至2014年11月5日共完成A2#、A3#楼四层至十二层主体工程，申请支付进度款计12571496元；项目监理部审核意见：同意按合同付款；建设管理单位审批意见：同意按合同支付。《2014年（10）月份工程进度审定表》（2014年11月5日）载明：施工单位申报金额21427185.76元，成本管理部复审金额19340763.77元，至本月累计工程产值87278898.32元，本月合同应付金额65%为12571496元，至本月累计应付款金额56731284元。   2014年11月11日，湖南建工集团申请支付中阿国际商贸城二期工程的工程进度款，相应《工程进度款报审表》（2014年11月11日）载明：2014年9月18日至2014年11月5日共完成A-1#楼土建二次结构工程，扣除5%质量保证金，申请支付进度款计3821805元；项目监理部审核意见：同意付款；建设管理单位审批意见：同意按合同支付。《2014年（10）月份二次结构工程进度审定表》（2014年11月11日）载明：施工单位申报金额19738700.45元，成本管理部复审金额5879699.53元，至本月累计工程产值5879699.53元，本月合同应付金额65%为3821805元，至本月累计应付款金额3821805元。   2015年2月28日，湖南建工集团宁夏分公司（发包方）与宁夏佳业恒通商贸有限公司（承包方，陈军国）就吴忠市中阿国际商贸城二期室内给水、排水、采暖主管道（不含集、分水器）安装工程签订《上水下水安装工程施工合同》。2015年3月15日，宁夏佳业恒通商贸有限公司（发包方，陈军国）与宁夏景成恒通建筑安装工程有限公司（承包方，李建成）就吴忠市中阿国际商贸城二期室内给水、排水、采暖主管道（不含集、分水器）安装工程签订《上水下水安装工程施工合同》。   2015年3月17日，吴忠市建设局为吴忠市中阿商贸城二期建设项目颁发《建筑工程施工许可证》。   2015年4月5日，宁夏金通鼎盛公司向湖南建工集团及其宁夏分公司发送《限期进场通知》。   2015年4月20日，湖南建工集团向宁夏金通鼎盛公司致《洽商函》（丁克俭.2015.4.27.）主要载明：鉴于贵司为实现2015年9月中旬如期召开"中阿论坛会"而提议要求我方提前完工，即将贵我双方于2014年7月8日签订的合同中约定于2015年8月30日完成吴忠市中阿商贸城二期一至四标段建设工程提前至2015年7月20日完工。贵方就此提议已与我方进行交流沟通，......。中阿二期工程如需提前完工，......，各项赶工成本将急剧增高。综合上述各项因素，我方就相关事宜与贵方洽商，请予以配合：1.贵方应就提前完工事宜与我方签订补充合同；2.按月进度支付工程款，同时将月进度付款比例由65%提高至85%；3.尽快支付2014年冬休期前已完成部分相应的工程款约1200万元（含两个塔楼主体12∽15、16层部分、降水工程、因设计变更和现场签证产生的相关费用）；4.尽快敦促设计单位将后续施工图纸发给我方，以利我方及时组织施工。因前期施工过程中设计图纸不完善或设计变更频繁已导致我方施工成本增加及工期延误，故请贵方对此予以高度重视。请贵方斟酌我方要求，予以积极配合方可实现提前完工目标。否则，我方仍将按原合同约定如期完工。   《中阿二期项目4月份工程形象进度完成情况统计表》[（2015年）4月30日]载明："裙楼二次结构及电气预埋"的形象进度描述为"全部完成"、至本月累计完成情况为"100%"、监理单位审核意见为"完成量80%"，"A-2#主体及电气预埋"的形象进度描述为"十五层封顶"、主要实物量描述为"十三∽十五"、至本月累计完成情况为"75%"、监理单位审核意见为"完成13层至14层"，"A-3#主体及电气预埋"的形象进度描述为"十六层封顶"、主要实物量描述为"十三∽十六"、至本月累计完成情况为"80%"、监理单位审核意见为"完成13层至15层"，"降水台班"至本月累计完成情况为"100%"、监理单位审核意见为"属实"。《工程计量报审表》（2015年4月24日）载明：兹申报2015年4月完成的工程量统计报表，请予核验审定，核定的结果将作为我方申请工程付款的依据；专业监理工程师（乔鹏）审查意见：经核实，A-2#13层至14层、A-3#楼13层至15层主体结构及电气预埋已完成，裙楼二次结构及电气预埋1-3层完成80%的作业量，现场降水台班属实，请核实。   2015年5月20日，四川亿博建筑工程项目管理有限公司宁夏分公司中阿国际商贸城监理部就拉运土方人员用拉运土方车辆封堵施工大门致使材料无法进场、工人无法施工等情况向湖南建工集团宁夏分公司致《监理工作联系单》，要求湖南建工集团宁夏分公司立即解决与土方单位的纠纷，恢复现场施工。同日，该监理部还就施工进度严重滞后、项目经理长期不到现场等情况向湖南建工集团宁夏分公司致《监理工作联系单》，要求湖南建工集团宁夏分公司依照合同工期约定保证按期完工。   2015年5月30日，四川亿博建筑工程项目管理有限公司宁夏分公司向湖南建工集团发送《工程进度违约责任警示函》，该警示函载明：......你单位至今日2015年5月30日仍然没有达到高层封顶、主体完工的形象进度。现在工期严重滞后，砼厂家不供货，主体处停工阶段。......监理方郑重劝告施工总包单位，要严格约束分公司行为。规范行业行为，履行合同责任，尽快配合业主方完成工程施工任务，减少损失。   2015年6月8日，万正军、孙银国代表农民工向吴忠市劳动监察支队投诉湖南建工集团宁夏分公司拖欠民工工资并请求支付拖欠的工资。   《中阿商贸城二期项目月份工程形象进度完成情况统计表》（2015年6月9日）载明："A-1-a、A-1-b、a-2#、a-3#二次结构"的形象进度描述为"全部完成"、主要实物量描述为"主楼4层-6层、一层-三层"、至本月累计完成情况为"100%"、监理单位审核意见为"6层未完成、4-5层完成、1-3层完成"、建设单位审核意见为"情况属实"，"A-1-a、A-1-b屋面找平层"的形象进度描述为"全部完成"、主要实物量描述为"屋面"、至本月累计完成情况为"100%"、监理单位审核意见为"完成"、建设单位审核意见为"情况属实"，"A-1-a、A-1-b、A-2#、A-3#二次结构电气预埋"的形象进度描述为"全部完成"、主要实物量描述为"裙楼与主楼"、至本月累计完成情况为"80%"、监理单位审核意见为"完成"、建设单位审核意见为"情况属实"，"A-1-a、A-1-b、A-2#、A-3#降水及防水工程"的形象进度描述为"全部完成"、至本月累计完成情况为"100%"。   2015年7月1日、7月14日、7月18日，吴忠市公安局利通区分局金积派出所《接处警登记表》载明的内容表明，涉案中阿商贸城项目工程的农民工因索要工资引发争议。   《中阿商贸城二期项目月份工程形象进度完成情况统计表》（"2015年7月8日"工程形象进度完成情况统计表）载明："A-1#楼主体及二次结构，A-2#、A-3#楼地下及地上1-20层主体"的主要实物量描述为"A-1、A-2、A-3主体全部封顶"、至本月累计完成情况为"100%"、监理单位审核意见为"96%"、备注为"2015.7.12日完成3#封顶"，"A-1#楼、A-2#楼、A-3#楼电气安装、给排水预埋套管"的至本月累计完成情况为"60%"、监理单位审核意见为"50%"，"A-1#楼地下室降水、裙楼屋面找平层及屋面防水"的主要实物量描述为"全部完成"、至本月累计完成情况为"100%"、监理单位审核意见为"100%"、建设单位审核意见为"防水50%"，"A-2#楼、A-3#楼二次结构，A-1#楼屋面防水"的至本月累计完成情况为"50%"、监理单位审核意见为"50%"。   《工程款支付申请表》（无落款日期）载明：致：四川亿博工程项目管理有限公司（监理单位），我方已完成了A-2#、A-3#楼地下、地上、4层至20层，北区、南区裙楼主体结构及北区、南区裙楼、北区塔楼-1至3层二次结构；电气安装、给排水预埋套管、采暖埋套管，现场降水工作，按施工合同的规定，建设单位应在2015年月日前支付该工程共152315603元，现报上吴忠市中阿国际商贸城二期工程付款申请表，请予以审查并开具工程款支付证书。承包单位：湖南建工集团宁夏分公司。   2015年7月23日，四川亿博建筑工程项目管理有限公司宁夏分公司中阿国际商贸城监理部就安全事故、工程进度严重滞后、建设单位按约支付工程款、施工方发放民工工资不到位等问题向湖南建工集团致《监理工作联系单》。   2015年7月26日，湖南建工集团宁夏分公司致宁夏吴忠市××队《回复函》载明：就你单位在2015年7月25日责令我公司关于中阿国际商贸城二期工程工人工资的发放，造成不能按时发放工人工资我施工单位就此事有几点回复你单位，望贵单位调查核实：在2015年7月8日我公司就已经上报中阿业主单位二十层封顶工程量，已实际完成工程预算约为1.52亿元人民币，而且上报的工程量已经由监理公司、业主工程部、业主开发部都已经签证确认了，按照合同约定20层封顶业主应该按照实际完成工程总量的百分之八十支付给我施工单位工程款，约应该支付1.216亿元人民币工程进度款，除去业主2014年已经支付和借支的款项7400万元后，金通鼎盛业主还应该支付给我施工单位约4816万，并且在此之前我公司早4月30日就已经上报形象进度工程款1470多万，6月9日就已经又上报形象进度工程款2000多万，业主都没有支付工程款，所以造成了工人工资不能按时发放，在2015年7月10日我公司项目负责人和业主方高层管理人以及劳动执法部门领导已经协商好了，业主直接把款打到劳动执法农民工支付工资专用账户，我公司直接出代付委托书由劳动执法部门直接负责发放工资。特别注明：2015年3月份开工至今20层封顶我施工单位没有收到业主单位的任何款项。   2015年7月28日，四川亿博建筑工程项目管理有限公司宁夏分公司中阿国际商贸城监理部向湖南建工集团致《监理工作联系单》，该联系单载明：因民工工资拖欠，导致农民工闹事，工地停工。请你方派人来解决合同争议，协商解决工程款支付，民工工资支付等问题，在本周内迅速恢复施工。   2015年7月29日，四川亿博建筑工程项目管理有限公司宁夏分公司中阿国际商贸城监理部向湖南建工集团致《监理工作联系单》，该联系单载明：从2015年7月23日至今，工地一直处于停工状态，已经严重延误工期，现要求你单位迅速恢复现场施工，并且抢进度、抓工期，尽量减少因工期延误带来的损失。   2015年8月4日，宁夏金通鼎盛公司向四川亿博建筑工程项目管理有限公司宁夏分公司、湖南建工集团宁夏分公司发送宁金字（2015）第33号《关于中阿商贸城二期工程尽快复工、施工、交工的通知》，该通知载明：......三层封顶和十二层封顶的工程进度款我单位均以现金的形式及时付给湖南建工集团宁夏分公司。在此基础上，湖南建工集团宁夏分公司负责人周金华以支付农民工工资尽快完成主体封顶为由分别于2014年10月10日和2014年11月25日向宁夏金通鼎盛公司总裁王智勇借款1000万元和300万元（借款合同以主体封顶工程担保）。实际上已经提前支付了二十层主体封顶的65%节点进度款。而主体封顶时间却一再拖延至2015年7月13日才封顶；封顶至今已经全面停工。不仅如此，金通鼎盛业主还于2015年7月2日支付170万元民工工资。2015年7月28日支付30万元民工生活费，代付湖南建工集团施工电费，挂账湖南建工集团施工用水费约百万元左右。......要求你们于2015年8月7日前恢复正常施工作业，......。我们建议：1.......；2.你方暂无力恢复施工的情况下，由我方零星工程施工队先行施工裙楼部分的女儿墙、地面等影响特大的关键工序。现场工程量据实测量，公正处理；3.湖南建工不能有效管控的情况下，将现场管理移交给宁夏金通鼎盛公司，公证部门拍照、录像取证化解。......。如你方能积极协调处理，我们欢迎，亦将积极配合。如果你方不能积极协调复工建设，我们依据双方合同及通用条款（22.1承包人违约）之规定，有权解除你方施工合同、同时追究你方合同违约的所有责任；保留随时接管现场派遣施工单位入场施工的权利；......。   2015年8月7日，宁夏金通鼎盛公司向湖南建工集团发送宁金字（2015）第34号《关于湖南建工集团严重违约解除中阿国际商贸城二期工程施工合同的通知》，该通知载明：......水暖电分项工程私自转包......；一级建造师自始至终未能到场......；塔楼工期拖延至2015年7月13日完工......；主体工程自2015年7月13日至今仍处于停工状态......。......。   2015年8月8日，宁夏金通鼎盛公司工程部《关于湖南建工宁夏分公司严重违约必须解约离开，宁夏金通鼎盛投资置业有限公司工程部接管中阿国际商贸城二期工程的决定》载明：依据宁夏金通鼎盛投资置业有限公司宁金字（2015）第33号文件，时至2015年8月7日24点土建工程仍无复工迹象，依据通用合同条款（22.1承包人违约）的规定，现决定解除湖南建工集团及其宁夏分公司的施工资格，命令湖南建工集团驻中阿国际商贸城项目人员除谭雪银、王升、买兴燕之外全部离开中阿国际商贸城项目工程现场，现场设备材料、一纸一木不得带走，违者强行驱逐。......。四川亿博监理项目部必须全力配合本次接管行动。同日，宁夏金通鼎盛公司工程部《公告》载明：中阿国际商贸城二期工程已经由宁夏金通鼎盛投资置业有限公司工程部接手管理，湖南建工集团宁夏分公司已经被驱逐出现场，......。   宁夏回族自治区吴忠市公证处（2015）吴公证字第1656号《公证书》载明，2015年8月11日，宁夏金通鼎盛公司申请吴忠市公证处对中阿国际商贸城二期施工现场现状办理保全证据公证，该公证处指派公证员、公证员助理于2015年8月12日、8月13日、8月14日对中阿商贸城二期A1南区、A1北区、A3号楼、A2号楼及-1层地下室工地现状进行了勘验，并对施工现场存放的相关建筑材料、机械进行了清点，对整个勘验、清点过程进行了现场拍照、摄像，现场制作《现场工作记录》叁份捌页，照片玖拾张。   2015年8月13日，湖南建工集团向宁夏金通鼎盛公司致《回复函》载明：贵司来函宁金字（2015）第33号......收悉。由我司所承建的中阿国际商贸城二期工程，就目前发生的状况，我司认为：1.我司于2015年7月13日实现主体封顶，自2015年复工以来，到目前为止贵司仅于2015年7月8日让吴忠市劳动执法部门代付164万余元民工工资款外，未支付我司任何工程进度款。关于整体进度滞后的原因，我司认为：第一、项目进场施工至今，先后下发的图纸共有四个版本，变更量极大、变更随意、无法控制，导致大量的返工和误工，严重影响工期；第二、我司与贵司于2014年7月8日签订中阿国际商贸城施工合同，......，应由贵司负责办理的《施工许可证》直到2015年3月17日才办理完成，致使相关工作不能正常开展，如基础验收和主体验收至今未能完成，严重影响施工进度，致使工期延误；第三、贵司的工程款支付不到位，没有按合同约定支付相关工程款，今年4月30日和6月9日我司曾两次向贵司申请工程进度款，但均未予支付，导致材料供应及劳务受到极大影响，从而严重影响工期。2.关于工程款支付和暂停施工方面，......我司于2015年7月13日完成主体封顶，实际已完成的工程量产值为15232万元，贵司应支付我司12185万元。而截至当前，贵司共计支付我方工程款不到6300万元（含2015年7月8日代付农民工工资164万元），......，因贵司未能按照合同支付工程款，我司有权暂停施工，......。   2015年8月17日，湖南建工集团宁夏分公司（周金华2015年8月18日）、宁夏隆港劳务有限公司（万正军2015年8月28日）、宁夏鸿儒劳务有限公司（孙银国2015年8月30日）、宁夏元亨利建筑安装劳务有限公司（郑美芳2015年8月28日）、宁夏金通鼎盛投资置业有限公司（王智勇2015年8月18日）签署《关于中阿商贸城二期农民工工资解决方案》。   2015年8月25日，宁夏金通鼎盛公司向吴忠市住房和城乡建设局报送宁金字（2015）第36号《关于湖南建工集团宁夏分公司工期严重违约、恶意停工闹事，宁夏金通鼎盛投资置业有限公司依法解约，申请吴忠市建设局协助清算离场的报告》，该报告载明：......宁夏金通鼎盛依据合同约定于2015年8月8日接管施工现场。......恳请政府主管部门协助通知湖南建工集团宁夏分公司；协调湖南建工集团宁夏分公司与我方尽快核量清算，彻底离开现场。   2015年7月2日、7月13日、7月15日、7月16日、7月17日、7月24日，宁夏金通鼎盛公司工程部向四川亿博工程项目管理有限公司宁夏分公司致001、002、003、004、005、006、007《费用索赔申请表》，以湖南建工集团宁夏分公司"项目经理从2014年3月19日至今未到达现场履行职责，造成现场管理混乱，农民工多次聚众闹事"、"没有按时发放农民工工资，导致农民工到我公司聚众闹事，严重影响我单位和监理单位正常办公秩序，给我公司带来巨大的社会负面影响"、"没有按时发放农民工工资，导致农民工到我公司聚众闹事，且造成其他甲方分包施工单位多次停工"、"没有及时解决材料款问题，导致材料供应商在施工现场拉闸停电，且造成其他甲方分包施工单位全部停工"、"没有及时解决农民工工资，导致农民工多次在施工现场拉闸停电，聚众闹事，且造成其他甲方分包施工单位全部停工"、"没有及时解决农民工工资，导致农民工多次在施工现场拉闸停电，封堵大门，在我公司办公场所聚众闹事，且造成其他甲方分包施工单位全部停工"、"没有及时解决农民工工资，导致农民拉闸停电，致使工期延后，且造成其他甲方分包施工单位全部停工"等为由，要求索赔82万元、70万元、48万元、38万元、52万元、52万元、1873万元，共计2215万元。   2015年7月3日、7月13日、7月15日、7月16日、7月17日、7月23日，四川亿博工程项目管理有限公司宁夏分公司中阿国际商贸城监理部向宁夏金通鼎盛公司致01、02、03、04、05、06、07《费用索赔审批表》，分别载明：经我方审核评定，索赔金额为381000元、20万元、41万元、17万元、34万元、36万元、1793万元，合计1979.1万元。   湖南建工集团主张宁夏金通鼎盛公司已付工程款为60674194.18元（含对方代缴税金2248567.19元），其中：1.2014年8月21日，付款2000万元；2.2014年8月22日，付款1000万元；3.2014年9月26日，付款14159787元；4.2014年11月13日，付款7571496元；5.2014年11月17日，付款500万元（商业承兑汇票5张）；6.2014年11月21日，付款1694343.99元；7.2014年11月28日，代扣代缴税金2248567.19元。   宁夏金通鼎盛公司主张其已付给湖南建工集团的工程款为82076229.80元，其中：1.2014年8月21日，付款2000万元；2.2014年8月22日，付款1000万元；3.2014年9月26日，付款14159787元；4.2014年11月13日，付款7571496元；5.2014年11月17日，付款500万元（商业承兑汇票5张）；6.2014年11月21日，付款1694343.99元；7.2014年11月28日，代湖南建工集团开票税金2248567.19元；8.2015年7月2日，代付农民工工资1642000元，开票税金58849.39元；9.2015年7月28日，代付农民工工资30万元，开票税金10752.02元；10.2015年8月18日，代付农民工工资600万元，开票税金215041.50元；11.湖南建工集团另欠宁夏金通鼎盛公司垫付税款金额121106.18元；12.湖南建工集团欠宁夏金通鼎盛公司垫付施工电费54286.54元；13.周金华个人借款1300万元。   2014年10月9日，王智勇（甲方）与周金华（乙方）签订《借款合同》一份，主要约定：甲方同意在2014年10月9日向乙方发放借款，金额1000万元；借款时间以借据签订时间为准，借款期限为3个月；按月计息，利息一次性付清，利率为借款总额的3%；乙方所承建的宁夏金通鼎盛公司开发的中阿国际商贸城二期项目高层封顶工程款到账后一次性还清；乙方所承建的中阿国际商贸城二期项目工程已完成工作量作为担保。同日，周金华给王智勇出具借条载明：今借到王智勇现金1000万元整。2014年10月10日，王智勇通过中国建设银行卡（折）号×××的账户向周金华的卡（折）号6217004470006515378的账户转账910万元。   2014年11月23日，王智勇（甲方）与周金华（乙方）签订《借款合同》一份，主要约定：甲方同意在2014年11月24日向乙方发放借款，金额300万元；借款时间以借据签订时间为准，借款期限为两个月；按月计息，利率为借款总额的3%；乙方所承建的宁夏金通鼎盛公司开发的中阿国际商贸城二期项目高层封顶工程款到账后一次性还清；乙方所承建的中阿国际商贸城二期项目工程已完成工作量作为担保。同日，周金华给王智勇出具借条载明：今借到王智勇个人借款300万元整。2014年11月25日，王智勇通过中国建设银行卡（折）号×××的账户向周金华的卡（折）号6217004470006515378的账户转账291万元。   2015年7月13日，王智勇致周金华《扣款告知函》载明：2014年10月9日，你向我本人借款1000万元，借款期限3个月，借款利率为借款总额的3%，已造成1420万元的违约金；2014年11月23日，你向我本人借款300万元，借款期限2个月，借款利率为借款总额的3%，已造成90万元的违约金。上述两笔借款到期后，经我本人多次催收，你迟迟不履行还款义务。现本人函告你，该两笔借款及违约金合计2810万元，本人已从你我合同约定的担保工程（你公司承建的中阿国际商贸城二期）工程款中扣回，特此函告。   2015年8月5日，宁夏金通鼎盛公司工程部致函湖南建工集团宁夏分公司：工程款事宜有请你单位负责人周金华先生出面与我单位测算解决。在此之前，王智勇先生已经将周金华先生借款（以工程款担保）在中阿国际商贸城二期工程款中扣除。需要周先生出面解决。   2015年8月6日，湖南建工集团宁夏分公司致宁夏金通鼎盛公司《回复》载明：你公司发的借款催款函，与我公司无关，借款是王智勇与周金华个人行为借贷关系，以后再也不要给我公司发这些无聊资料，你们双方如有争议请到高级人民法院起诉判决认定。我公司更不会同意你公司随意扣除正常的工程款，这是违规行为。   2016年12月31日，陕西蓝图司法鉴定中心作出的陕蓝鉴字（2016）第078号《司法鉴定意见书》的鉴定意见为：（一）已完工程（含应扣未完工程塔吊费和未完工程脚手架费）造价为：117093373.41元，其中计损应扣未完工程架子费1796866.40元，未完工程塔吊费2681305.68元。（二）已完工程造价（不含未完工程塔吊费和未完工程脚手架费）为：112615201.30元，其中：土建部分工程造价为108614913.50元，安装工程造价为4000287.79元（详见结算汇总表）。（三）施工现场机械设备材料损失或使用费用。施工机械设备（含工器具、临时设施）和材料分两部分，一部分堆放在施工作业现场内，另一部分堆放在原施工单位生活区内。1.施工作业现场机械设备（含工器具、临时设施）：1）施工作业现场垂直运输机械设备停滞损失或建设单位使用费：a.依据施工方合同租赁价按2015年8月撤场至2016年12月底计算其停滞损失或使用费为：2074000元；b.依据定额台班价按2015年8月撤场至2016年12月底计算损失其停滞损失或使用费为：725124元；以上两种计算方式同时存在计损期的不确定性，以及施工方提供的设备租赁合同的有效性和合同租赁价款的合理性的确认，需法院依据双方当事人举证资料和案件审理情况质证确认；c.依据定额综合价计算未完工程使用垂直运输机具设备费为：1696420.70元。以上三种不同方式计损结论，由法院依据双方当事人举证资料和案件审理情况选择判决。2）其他机具设备损失（施工现场中小型机械设备损失）：a.设备按全新设备工程项目施工完毕全部折损，施工单位撤出时剩余价值为：75450元；b.购置全新设备价为：251500元；c.停滞台班价费用为：805734元。以上三种不同方式计损结论，由法院依据双方当事人举证资料和案件审理情况选择判决。3）施工作业现场工器具、临时设施损失费：a.按全新设备工程项目施工完毕全部折损，施工单位撤出时剩余价值为：13111.50元；b.购置全新设备价为：43705元；以上损失的两种不同方式计损结论，由法院依据双方当事人举证资料和案件审理情况选择判决。4）脚手架使用费：a.建筑面积定额摊销量租赁合同价计损建设单位使用脚手架费用为：421166.83元；上述计损方式计损方法a中存在计损期的不确定，以及施工方的设备租赁合同的有效性和合同租赁价款的合理性的确认，需法院依据双方当事人举证资料进一步质证确认。b.建筑面积定额综合单价计损未完工程使用脚手架费用为：685717.87元：以上两种计价方式计损结论，由法院根据双方当事人举证资料和庭审质证情况依据相关法律规定进行确认。5）施工作业现场堆放材料费：a.作业现场堆放钢材费用合计：673015.48元；b.作业现场堆放砖材费用合计：122899.20元；c.施工现场堆放砂石水泥依据现场勘察和送鉴资料，计损依据不足不能确认。2.原施工现场生活区内堆放机械设备（含工器具）材料费。此部分机械设备和材料现场勘察时，由施工单位自行保管看护，同时现场勘察时施工作业现场工程所使用的垂直运输机具已满足该工程的正常使用要求，在2015年9月9日的（2015）吴公证字第1656号《公证书》也未见施工现场生活区内机械设备和材料堆放勘察记录，因此本鉴定中只做列入，不做鉴定结论，最终是否计取由法院依据双方举证质证资料和案件审理情况确认。a.施工单位生活区大型（垂直运输）机械设备停滞费（详见附表三．1）：租赁价：3400000元；台班价：1591486元。以上两种计价方式计损结论，由法院根据双方当事人举证资料和庭审质证情况依据相关法律规定进行确认。b.施工单位生活区中小型机械设备停滞费（详见附表三．2）：剩余价值：28500元；台班价：162254元。c.施工单位生活区工器具、临时设施停滞损失费用（详见附表三．3）剩余价值：22620元。（四）鉴定项目总造价＝＜二＞已完工程造价（不含未完工程塔吊和未完工程脚手架费）+＜三＞施工现场机械设备材料损失或使用费用确认值。   2017年9月28日，陕西蓝图司法鉴定中心作出的陕蓝鉴字（2016）第078号《司法补充鉴定意见书》的鉴定意见为：（一）补充资料质证部分：1.降水台班问题：湖南建工所提交的工程签证单78、79中，深24米的井有13个，深15米的井有7个，共计降水井20个。签证单中2014年4月19日至2014年11月15日降水3432天，明显与客观日历天数210天不符，同时签证单中监理及建设方人员（非合同授权人）签字和盖章存在缺陷，因此原鉴定中未能进行鉴定。经2017年7月12日至14日开庭质证，其签证3432天应为20台水泵实际降水171.6天，即签证应为3432泵＊天。依据上述质证情况经鉴定，其降水台班签证费用为539042.15元（详见附表计算书）。该费用由法院依据案件审理情况进行确认。2.聚丙烯纤维混凝土：原施工方提交的工程验收证据资料中未见使用混凝土中添加聚丙烯纤维相关证据，依据2017年7月13日向法院提交的证据资料，2014年宁夏建材价格指南p365抗裂混凝土添加聚丙烯纤维（网状）每立方混凝土增加43元，若使用聚丙烯纤维混凝土应增加费用为2134174.28元。该部分费用由法院根据对上述证据资料和事实的最终质证意见进行确认。（二）湖南建工集团2017年3月26日资料调整部分：因施工方原提交的涉及工程施工的脚手架等施工组织设计方案未能获得建设单位和监理单位的认可，现对湖南建工集团争议部分调整如下：1.建筑物超高施工增加费：〈1〉依据《宁夏建筑装饰工程价目表2013》第十五章建筑物超高施工增加费说明，南北裙楼高度在20m以下不计超高增加费，主楼部分按檐高80m以下应计超高费增加1947683.71元（详见附表计算书）。①人工降效费：人工费＊20.25%=895558.876元（取费后为1757103.99元）；②其他机械降效费：机械使用费＊20.25%=119979.954元（取费后为190579.7148元）。〈2〉高压水泵降效费：根据施工方报送的施工组织设计和工程结算书，未见现场使用高压水泵依据。该费用鉴定中单列计算，取费后费用为587344.24元（详见附表计算书），最终由法院依据双方当事人举证资料情况进行确认。2.裙楼工程脚手架问题：因施工方原提交的施工组织设计和新提交的证据资料中其脚手架专项施工方案未能通过审核（见附件），因此原鉴定报告中裙楼按综合脚手架计算。现根据裙楼图纸标高及《宁夏建筑装饰工程计价定额2013》第十三章脚手架工程规定，裙楼部分脚手架套用单项脚手架子目。调整子目后裙楼脚手架费用增加1302233.38元（详见附表计算书）。3.安装工程脚手架调整及超高费用增加：经查证核实，安装工程脚手架及超高增加费应当计入工程总造价中，此部分费用共计249091.94元，其中：给排水部分增加16615.15元，电气部分增加205823.56元，暖通部分增加26653.23元（详见附表计算书）。4.墙面刮腻子费用：现场勘察时对此部分完成工程量双方存在争议，在2016年11月28日鉴定征求意见稿出具后，湖南建工在2016年12月19日向法院提交的《回函及补充证据材料》中举证了宁夏回族自治区吴忠市公证处2015年9月9日《公证书》，同时金通鼎盛也向法院提交了该证据资料，该证据资料中已完工程中无墙面刮腻子项目及工程量，因此在2016年12月31日的鉴定意见书中未计算刮腻子工程费用，该争议工程费用为316481.79元。该费用由法院根据双方举证证据资料的质证情况进行确认。5.调整为圆形柱子目增加费用：矩形柱子目调整为圆形柱子目费用增加14272.41元（详见附表计算书）。6.北区土方回填问题：因北区裙楼的两塔楼有地下室，依据现场勘察情况和双方当事人提交的宁夏吴忠市公证处2015年9月9日《公证书》等影像资料，北区室外部分同时存在约有80厘米左右未回填到位，南区室外约有30cm左右未能回填（见后附照片资料），塔楼部分地下室无需回填。经我中心再次复核，原鉴定书所计算的方量无误。7.个别笔误材料价格调整后增加20311.83元。8.其他问题：依据施工方2017年7月12日提交的资料，经复核原鉴定意见书的鉴定结果无误。   2018年6月4日，陕西蓝图司法鉴定中心作出的陕蓝司法鉴定中心（2018）工程鉴字第078号补充鉴定《司法鉴定意见书》的鉴定意见为：补充资料质证部分，1.土建部分防水工程的工程造价929621.09元；2.土建部分筏板基础防水保护层施工费115621.95元；3.土建部分北区裙楼基础防腐施工费387632.08元。以上费用由法院依据双方当事人举证资料和质证情况进行确认。   2017年6月26日，湖南省建筑工程集团总公司在工商登记管理部门将公司名称变更为湖南建工集团有限公司。   本院认为，根据原被告的诉辩主张，本案涉及的争议焦点有：涉案补充协议、施工合同的效力及适用问题；涉案欠付工程款数额的确认问题；欠付工程款的利息应如何计算的问题；涉案合同履行中合同当事人是否存在违约或不当行为，应否承担违约责任或赔偿损失的问题；湖南建工集团请求确认其享有工程价款优先受偿权的主张是否成立。   （一）关于涉案补充协议、施工合同的效力及适用问题。   本案查明的事实表明，涉案工程项目并非是必须招投标的项目，吴忠市建设工程招标投标办公室于2014年9月19日出具的《直接发包备案表》也明确载明涉案项目工程采用直接发包备案表。而且在双方当事人于2014年7月8日签订涉案施工合同前，湖南建工集团已根据双方2014年3月19日签订的补充协议于2014年3月25日开始对涉案的A-1-a#楼工程进行施工，双方实际履行的也是涉案的补充协议和施工合同。据此，涉案的补充协议、施工合同均是当事人双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。从尊重双方当事人真实意思表示和公平的角度出发，上述补充协议及施工合同对双方均具有约束力，但施工合同中对补充协议的约定进行变更的或有新的约定，从其变更或新的约定。   （二）关于涉案欠付工程款数额的确认问题。   1.涉案已完工工程的造价及应付工程款的确认。   本案审理中，依原告湖南建工集团申请本院依法启动了涉案已完工工程造价的司法鉴定，由于湖南建工集团对鉴定机构分别作出的《司法鉴定意见书》、《司法补充鉴定意见书》及《补充鉴定〈司法鉴定意见书〉》均有异议并认为存在少算、漏算或未计算的情形。对此，分析认定如下：   （1）2016年12月31日，陕西蓝图司法鉴定中心作出的陕蓝鉴字（2016）第078号《司法鉴定意见书》的鉴定意见（二）已完工程造价（不含未完工程塔吊费和未完工程脚手架费）112615201.30元，宁夏金通鼎盛公司无异议，虽湖南建工集团认为存在少算、漏算或未计算的情形，但该部分造价应该认定为涉案已完工工程造价的组成部分。   （2）2017年9月28日，陕西蓝图司法鉴定中心作出的陕蓝鉴字（2016）第078号《司法补充鉴定意见书》的鉴定意见（一）中的降水台班签证费用539042.15元应当认定为涉案已完工工程造价的组成部分，理由：涉案项目施工中，现场降水是客观存在的，对此宁夏金通鼎盛公司也无异议，且降水台班有相应的工程签证单（78、79）印证；该项中的聚丙烯纤维混凝土费用2134174.28元，因湖南建工集团提交了混凝土中添加聚丙烯纤维的相关证据也应认定为涉案已完工工程造价的组成部分。该《司法补充鉴定意见书》的鉴定意见（二）中的建筑物超高施工增加费2535027.95元（1947683.71元+587344.24元）应当认定为涉案已完工工程造价的组成部分，理由：涉案施工合同载明工程为框架二十层、图纸上塔楼标高为73.8米、鉴定机构现场勘查概况表明工程主体已基本完工，根据宁夏回族自治区《建筑工程计价定额》有关"建筑物檐高20m（层数6层）以上的工程，结算时应计算建筑物超高施工增加费"的规定，该建筑物超高施工增加费应当计取；该项中的裙楼工程脚手架费用增加1302233.38元，系鉴定机构根据裙楼图纸标高及相关计价定额中脚手架套用单项脚手架子目的有关规定调整后增加的费用，该费用应当认定为涉案已完工工程造价的组成部分；该项中的安装工程脚手架调整及超高费用增加249091.94元（给排水部分增加16615.15元，电气部分增加205823.56元，暖通部分增加26653.23元），经鉴定机构查证核实认为应当计入工程总造价中，故此部分费用应当认定为涉案已完工工程造价的组成部分；该项中的墙面刮腻子工程争议费用316481.79元不应计入涉案已完工工程造价中，理由：启动造价鉴定程序后，现场勘察时双方当事人对此部分完成工程量存在争议，且涉案证据《公证书》（2015年9月9日）中已完工程中无墙面刮腻子项目及工程量，因此该争议费用不应计入涉案已完工工程造价中；该项中的矩形柱子目调整为圆形柱子目费用增加14272.41元，个别笔误材料价格调整后增加20311.83元，应当认定为涉案已完工工程造价的组成部分。   （3）2018年6月4日，陕西蓝图司法鉴定中心作出的陕蓝司法鉴定中心（2018）工程鉴字第078号补充鉴定《司法鉴定意见书》的鉴定意见中的土建部分防水工程的工程造价929621.09元、土建部分筏板基础防水保护层施工费115621.95元、土建部分北区裙楼基础防腐施工费387632.08元，宁夏金通鼎盛公司无异议，应当认定为涉案已完工工程造价的组成部分。   对于上述分析认定之外的，湖南建工集团还认为少算、未计算工程造价的情形，因涉及造价计算规则的适用、对计价/计量依据的理解等司法鉴定领域规程及具体操作等问题，不单纯是司法的判断问题，故湖南建工集团的该部分主张依法不予支持。   综上，本案中被告宁夏金通鼎盛公司应当向原告湖南建工集团支付的已完工工程款数额为120842230.36元[已完工程造价（不含未完工程塔吊费和未完工程脚手架费）112615201.30元+降水台班签证费用539042.15元+聚丙烯纤维混凝土费用2134174.28元+建筑物超高施工增加费2535027.95元（1947683.71元+587344.24元）+裙楼工程脚手架费用增加1302233.38元+安装工程脚手架调整及超高费用增加249091.94元（给排水部分增加16615.15元，电气部分增加205823.56元，暖通部分增加26653.23元）+矩形柱子目调整为圆形柱子目费用增加14272.41元+个别笔误材料价格调整后增加20311.83元+土建部分防水工程的工程造价929621.09元+土建部分筏板基础防水保护层施工费115621.95元+土建部分北区裙楼基础防腐施工费387632.08元]。   2.涉案已付工程款的确认。   本案审理中，湖南建工集团主张宁夏金通鼎盛公司已付工程款为60674194.18元（含对方代缴税金2248567.19元）。宁夏金通鼎盛公司主张其已付给湖南建工集团的工程款为82076229.80元。双方当事人关于已付工程款的具体争议为：2015年7月2日，代付农民工工资1642000元，开票税金58849.39元；2015年7月28日，代付农民工工资30万元，开票税金10752.02元；2015年8月18日，代付农民工工资600万元，开票税金215041.50元；湖南建工集团另欠宁夏金通鼎盛公司垫付税款金额121106.18元；湖南建工集团欠宁夏金通鼎盛公司垫付施工电费54286.54元；周金华个人借款1300万元；共计21402035.63元，应否认定为已付工程款的问题。对此，结合本案查明的事实分析认定如下：   （1）宁夏金通鼎盛公司主张的：2015年7月2日，代付农民工工资1642000元，开票税金58849.39元；2015年7月28日，代付农民工工资30万元，开票税金10752.02元；2015年8月18日，代付农民工工资600万元，开票税金215041.50元。经核，上述1642000元、30万元及600万元，合计7942000元，有宁夏金通鼎盛公司给吴忠市人力资源和社会保障局转账1642000元的电子转账凭证（代付二期总包农民工工资）、吴忠市人力资源和社会保障局资金往来结算票据（代发农民工工资）、工资支付明细表及湖南建工集团致宁夏金通鼎盛公司《回复函》（2015年8月13日）载明的内容"......贵司仅于2015年7月8日让吴忠市劳动执法部门代付164万余元民工工资款外......"，宁夏金通鼎盛公司支付给郑美芳、雷宇、万正树各10万共计30万元的收条和电子转账凭证，宁夏金通鼎盛公司给吴忠市人力资源和社会保障局转账600万元的网上银行电子回单（代付二期总包农民工工资）、吴忠市人力资源和社会保障局资金往来结算票据（代发农民工工资）及湖南建工集团宁夏分公司（周金华）、宁夏隆港劳务有限公司（万正军）、宁夏鸿儒劳务有限公司（孙银国）、宁夏元亨利建筑安装劳务有限公司（郑美芳）、宁夏金通鼎盛投资置业有限公司（王智勇）签署的《关于中阿商贸城二期农民工工资解决方案》（2015年8月17日）和相应付款凭证等证实；故该7942000元应当认定为涉案已付工程款。上述的开票税金58849.39元、开票税金10752.02元、开票税金215041.50元，合计284642.91元，因无代缴税款凭证或完税凭证等缴税依据，且应否或是否缴税属税收行政管理的范围，故该开票税金问题不是本案的调整对象，不能认定为本案的已付工程款。   （2）宁夏金通鼎盛公司主张湖南建工集团另欠其垫付税款金额121106.18元，本案审理中宁夏金通鼎盛公司明确系重复计算，不再主张；故该笔费用不能认定为已付工程款。   （3）宁夏金通鼎盛公司主张湖南建工集团欠其垫付的施工电费54286.54元，因缺乏合同依据和实际缴纳电费的依据，本案中不予认定；故该笔费用不能认定为已付工程款。   （4）周金华个人借款1300万元的问题。宁夏金通鼎盛公司本案中主张该1300万元其已作为已付工程进度款予以扣除，且湖南建工集团宁夏分公司及周金华均予以认可。对此，湖南建工集团不予认可。经核，涉案工程项目施工期间，宁夏金通鼎盛公司法定代表人王智勇与湖南建工集团宁夏分公司涉案工程项目负责人周金华于2014年10月9日、2014年11月23日分别签订《借款合同》一份，分别约定周金华向王智勇借款1000万元（借期3个月、利率为借款总额的3%）、300万元（借期2个月、利率为借款总额的3%），并分别约定周金华以其所承建的宁夏金通鼎盛公司开发的中阿国际商贸城二期项目工程已完成工作量作为担保，并于该项目工程高层封顶工程款到账后一次性还清；2014年10月10日、2014年11月25日，王智勇通过银行转账向周金华的账户分别转入910万元、291万元，合计1201万元。2015年7月13日，王智勇致周金华《扣款告知函》载明："......上述两笔借款到期后，......，该两笔借款及违约金合计2810万元，本人已从你我合同约定的担保工程（你公司承建的中阿国际商贸城二期）工程款中扣回，特此函告。"2015年7月26日，湖南建工集团宁夏分公司致宁夏吴忠市××队《回复函》载明的内容有："......，除去业主（宁夏金通鼎盛公司）2014年已经支付和借支的款项7400万元后，金通鼎盛业主还应该支付给我施工单位约......。"2015年8月5日，宁夏金通鼎盛公司工程部致函湖南建工集团宁夏分公司："......。在此之前，王智勇先生已经将周金华先生借款（以工程款担保）在中阿国际商贸城二期工程款中扣除。......。"同时，结合本案审理中湖南建工集团自认宁夏金通鼎盛公司已付工程款60674194.18元的事实。在本案中可以确认涉案的周金华个人借款1300万元（与7400万元减去60674194.18元后的数额13325805.82元大体相当）宁夏金通鼎盛公司与湖南建工集团宁夏分公司在本案诉前均已认可包含在宁夏金通鼎盛公司的已付工程款中。但由于该两笔共计1300万元的借款，发放时实际仅支付了1201万元（预先扣除了约定的利息），故本案中只能认定1201万元为已付工程款。   综上，涉案已付工程款为80626194.18元[60674194.18元（含代缴税金2248567.19元）+7942000元（1642000元+30万元+600万元）+1201万元（910万元+291万元）]   由上1、2，宁夏金通鼎盛公司尚欠湖南建工集团工程款40216036.18元（已完工工程款120842230.36元-已付工程款80626194.18元）未付。   （三）关于欠付工程款的利息应如何计算的问题。   《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定"当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。"第十八条规定"利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。"本案所涉相关合同中，当事人对欠付工程价款利息计付标准没有约定；本案所涉工程系中途停工的未完工工程，双方对此并未进行交付或结算，已完工工程造价系诉讼中经委托造价鉴定机构鉴定得出的。因此，本案中欠付工程款的利息应当自原告湖南建工集团起诉之日（2015年10月16日）起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至本院确定的给付之日。   （四）涉案合同履行中合同当事人是否存在违约或不当行为，应否承担违约责任或赔偿损失的问题。   1.涉案工程工期延误的原因、责任，被告解除涉案合同的行为是否有效。   涉案补充协议约定的工期为"2014年11月10日前完成商贸城和高层封顶，2015年8月10日前竣工。"施工合同约定的工期为"合同工期：300天，开工日期2014年7月8日，竣工日期2015年8月30日"。但从相关施工文件来看，实际开工日期（2014年3月25日）与合同约定完全不符，宁夏金通鼎盛公司于2015年3月17日才取得施工许可证，且涉案工程实际施工中也存在工程或设计内容变更的情形；同时，也存在湖南建工集团未按要求施工被勒令暂停施工、材料供应商为索要材料款在施工现场拉闸停电、封堵大门、农民工为索要工资罢工闹事等影响工程进度的情形；还存在湖南建工集团为索要工程进度款（本案现有证据表明自2015年复工后湖南建工集团未按合同约定的程序和要求等申请支付工程进度款，或湖南建工集团未提供证据证明其自2015年复工后已按约定的程序和要求申请支付工程进度款）陆续停工及至2015年7月23日全面停工（本案中无证据证明已按合同约定程序履行暂停施工的手续）的情形。故双方在合同履行过程中已实际变更了对工期的约定，且宁夏金通鼎盛公司未及时取得施工许可证、湖南建工集团施工不规范及材料供应商和农民工为索要材料款和工资所实施的上述行为等必定会对施工进度产生影响。而湖南建工集团未考虑自身前述因素擅自全面停工的做法及宁夏金通鼎盛公司未顾及工期延误自身也有原因强令湖南建工集团撤离施工现场的做法，均有违合同的相关约定和诚实信用原则。故综合考虑，涉案工程工期的延误双方当事人均有责任，导致被告宁夏金通鼎盛公司于2015年8月8日强令湖南建工集团撤离施工现场从而实质解除涉案合同双方当事人均有过错。   2.宁夏金通鼎盛公司本案中关于违约金、罚款和索赔的主张是否成立的问题。   监理公司的职责是代表发包方对工程质量、工程进度等进行监督。本案已查明，自2014年6月4日起至2015年6月15日，涉案工程监理部分别以未按要求对现场存在的安全隐患及文明施工问题进行整改、现场存在安全隐患、未按图纸设计要求等级使用混凝土、材料进场未经报验擅自使用、局部钢筋锚固被割除及个别柱箍筋存在漏绑、生活区卫生环境太差、现场施工人员有不戴安全帽及在楼内聚众赌博、拒不上报试验资料、施工作业面外架安全网未挂起、存在质量隐患、二次结构预埋开关和插座不符合图纸设计要求、未按工程暂停令（"编号003"）停工且整改不彻底等为由对湖南建工集团宁夏分公司涉案工程项目部处以相应的经济处罚（合计71000元），且相应的罚款通知单上有监理工程师、施工方现场工作人员的签字并加盖有涉案工程项目监理部的印章；宁夏金通鼎盛公司本案中的其他罚款主张，相应的罚款依据形式要件不完备。对此，湖南建工集团不认可。   另经核，宁夏金通鼎盛公司本案中主张索赔所凭的依据，其索赔程序和形式并不符合涉案合同约定的程序要求和形式要求，尤其是无证据证明已将索赔文书送达于湖南建工集团或其宁夏分公司，且湖南建工集团对该索赔也不认可。   同时，宁夏金通鼎盛公司本案中对违约金、罚款和索赔并未提出反诉，仅是抗辩主张。故宁夏金通鼎盛公司本案中关于违约金、罚款和索赔的抗辩主张依法不予支持。   3.涉案停工损失费的确定及负担问题。   前述已认定，宁夏金通鼎盛公司于2015年8月8日强令湖南建工集团撤离施工现场从而致涉案合同实质上解除，对此双方当事人均有过错；且自此后湖南建工集团未能再进入涉案施工现场进行施工。涉案合同客观上解除后，双方当事人本应遵照诚实信用原则和合同约定对合同解除后的有关事宜（包含但不限于实际完成工作的价值，承包人已提供的材料、施工设备等）进行清结，但双方未进行；湖南建工集团提起本案诉讼后启动鉴定程序前，本院建议双方当事人就争议的相关问题协商或和解解决，但未果。为此，本案审理中同时根据湖南建工集团的申请启动了停工损失鉴定。经鉴定机构现场勘查发现施工作业现场内和原施工单位生活区内均堆放有施工机械设备（含工器具、临时设施）和材料，具体状况见陕蓝鉴字（2016）第078号《司法鉴定意见书》和（2015）吴公证字第1656号《公证书》的相关记载。   鉴于导致涉案合同实质上解除双方当事人均有过错，且双方未本着诚实信用原则就合同解除后的有关事宜进行友好协商处理，也未听取人民法院就争议的相关问题协商或和解解决的建议，放任了停工损失的不断扩大，对扩大的停工损失双方当事人均应担责。   经核，鉴定机构现场勘查时，原施工单位生活区内堆放的施工机械设备（含工器具）和材料由施工单位自行保管和看护[见陕蓝鉴字（2016）第078号《司法鉴定意见书》第23页]，且鉴定机构在涉案《司法鉴定意见书》案情分析中明确表明"依据现场勘查和正常的施工组织设计，纠纷工程项目所使用的垂直运输机具已满足该工程的正常使用要求，因此，其生活区内堆放的机具设备和材料损失计取损失依据不足。"故本案中对湖南建工集团关于涉案工程停工生活区内的施工机械设备（含工器具）和材料损失的主张不予支持。   关于涉案工程停工施工作业现场内施工机械设备（含工器具、临时设施）和材料损失的认定和负担问题，具体结合陕蓝鉴字（2016）第078号《司法鉴定意见书》中关于此部分的确认分析意见、本案查明的事实及上述有关判断，分析认定如下：   （1）垂直运输机械设备停滞损失（包括塔吊、施工电梯和物料提升机）   《司法鉴定意见书》中的案情分析表明，施工现场垂直运输机械设备停滞损失可采用施工方租赁合同价、定额台班价、定额综合价三种方式分析确定，但以施工方租赁合同价、定额台班价两种方式计算存在计损期不确定、租赁合同有效性及租赁价格合理性的判断问题；而以定额综合价的方式确定有宁夏回族自治区《建筑工程计价定额》（2013年），可按未完成工程量占总工程量的比例乘以垂直运输定额综合单价计算，因原施工方未参与未完工程的施工与管理定额中的人工和管理费不应计取。且涉案已完工工程造价的确定，鉴定机构也是套取相应定额确定的。故涉案垂直运输机械设备停滞损失（包括塔吊和提升机）应依据定额综合价的方式确定（不计取人工和管理费），具体损失费为1696420.70元。由于该垂直运输机械设备至今停滞在施工作业现场内，故该损失费应由宁夏金通鼎盛公司负担。   （2）其他机具设备损失（中小型机械设备，包括砼搅拌机、钢筋切割机、钢筋弯曲机、钢筋调直机、增压水泵、套丝机、空压机）   《司法鉴定意见书》中的案情分析表明，施工现场中小型机械设备损失考虑购买价、剩余价值和台班损失价三方面比较确认。鉴于定额台班价方式计算存在计损期的确定问题，且按照鉴定机构作出鉴定意见时确定的损失期计算，其他机具设备台班损失费用已远远超出全新购置该机具设备的费用，故其他机具设备损失不适用定额台班价方式计算损失。由于送鉴资料不能有效证明上述设备的购置时间和购置价格，鉴定机构计损时按施工开始时为全新购置设备和该工程项目施工完毕有折损等因素考虑符合本案的实际，但施工完毕机具设备全部折损的考虑不当；同时，鉴于该其他机具设备至今停滞在施工作业现场内，故该其他机具设备损失费按鉴定机构确认的购置全新设备价251500元确定，由宁夏金通鼎盛公司负担。   （3）施工作业现场工器具、临时设施损失费按购置全新设备价43705元确定，由宁夏金通鼎盛公司负担。认定理由同（2）。   （4）脚手架损失   《司法鉴定意见书》中的案情分析表明，未完工程建设单位使用施工单位脚手架损失，可按施工单位合同租赁价和工程项目建筑面积综合定额价两种方式分析确定。   鉴于本案的实际情况，鉴定机构鉴定时对施工现场遗留脚手架数量的计算提出可按工程实际使用的建筑面积和综合脚手架定额摊销量计算的方式予以确定符合本案的具体情况。但考虑租赁合同价方式计算存在计损期不确定、租赁合同有效性及租赁价格合理性的判断问题，且涉案已完工工程造价的确定，鉴定机构也是套取相应定额确定的。同时，相应脚手架至今为宁夏金通鼎盛公司实际控制。故涉案脚手架损失应依据脚手架定额综合单价的方式确定（不计取人工和管理费），具体损失费为685717.87元，由宁夏金通鼎盛公司负担。   （5）施工作业现场堆放材料的损失费用   施工作业现场堆放的材料，属湖南建工集团为满足涉案工程正常施工需要而准备的，其损失费用依照鉴定机构的意见确认，具体为：a、作业现场堆放钢材费用合计：673015.48元；b、作业现场堆放砖材费用合计：122899.20元；该费用由宁夏金通鼎盛公司负担。   综上，被告宁夏金通鼎盛公司本案中应承担的停工损失费用共计3473258.25元（1696420.70元+251500元+43705元+685717.87元+673015.48元+122899.20元）。原告湖南建工集团在本案中主张的其他停工损失不予支持，但宁夏金通鼎盛公司应当立即向湖南建工集团返还其控制的在施工作业现场内的垂直运输机械设备（包括塔吊、施工电梯和物料提升机，具体见《司法鉴定意见书》第15页附表二.1）和脚手架（按鉴定机构《司法鉴定意见书》中根据工程实际使用的建筑面积和综合脚手架定额摊销量计算方式确定的数量，具体见《司法鉴定意见书》第20页附表四），如返还不能按涉案施工合同中约定的竣工日期（2015年8月30日）所在月即2015年8月份的市场购置价赔偿。   （五）关于湖南建工集团请求确认其享有工程价款优先受偿权的主张是否成立的问题   《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定："发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。"《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条规定："建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失。"故，湖南建工集团对宁夏金通鼎盛公司尚欠的工程款40216036.18元依法就涉案已完工工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿权。   另外，宁夏金通鼎盛公司在本院组织双方当事人进行证据交换并发表质证意见的过程中，及本案审理中其申请就涉案已完工工程的质量和质量修复费用进行司法鉴定时，明确主张涉案已完工工程存在质量问题，但未就此提起反诉，故其关于涉案已完工工程存在质量问题的主张本案中只能视为是其抗辩意见。鉴于涉案工程客观上系未完工工程，本案审理前期基于宁夏金通鼎盛公司的申请对涉案已完工工程的质量和质量修复费用启动了司法鉴定程序，但由于宁夏金通鼎盛公司未能在限定的期限及经其申请延长的期限内足额缴纳相应鉴定费，致使鉴定未果（已现场勘验且提交了有关资料）。据此，宁夏金通鼎盛公司关于涉案已完工工程存在质量问题的主张，可依法另行主张。   综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条、第七十七条、第九十二条、第九十四条、第二百六十九条、第二百八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：   一、确认湖南建工集团有限公司与宁夏金通鼎盛投资置业有限公司签订的涉案《中阿国际商贸城二期工程施工合同补充协议》、《建设工程施工合同示范文本》已实际解除；   二、宁夏金通鼎盛投资置业有限公司于本判决生效后十五日内支付尚欠湖南建工集团有限公司工程款40216036.18元及利息（自2015年10月16日起计算至本院确定的给付之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）；   三、宁夏金通鼎盛投资置业有限公司于本判决生效后十五日内向湖南建工集团有限公司支付停工损失费3473258.25元；   四、宁夏金通鼎盛投资置业有限公司于本判决生效后立即向湖南建工集团有限公司返还停滞在施工作业现场内的垂直运输机械设备（包括塔吊、施工电梯和物料提升机，具体见《司法鉴定意见书》第15页附表二.1）和脚手架（按鉴定机构《司法鉴定意见书》中根据工程实际使用的建筑面积和综合脚手架定额摊销量计算方式确定的数量，具体见《司法鉴定意见书》第20页附表四），如返还不能按2015年8月份的市场购置价赔偿；   五、湖南建工集团有限公司对宁夏金通鼎盛投资置业有限公司尚欠的工程款40216036.18元，依法就涉案已完工工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿权；   六、驳回湖南建工集团有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费639754元，原告湖南建工集团有限公司负担406037元，被告宁夏金通鼎盛投资置业有限公司负担233717元；保全费5000元，由被告宁夏金通鼎盛投资置业有限公司负担；鉴定费1057908.24元（湖南建工集团有限公司预交的工程造价及停工损失鉴定费），由原告湖南建工集团有限公司负担528954.12元，由被告宁夏金通鼎盛投资置业有限公司负担528954.12元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。   审判长 王利芬   审判员 孙泽诚   审判员 魏元景     二〇一八年九月六日   书记员 刘培育   附1：《司法鉴定意见书》第15页（含附表二.1）和《司法鉴定意见书》第20页（含附表四）   附2：本案所适用的法律   《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。   第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。   法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。   第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：   （一）因不可抗力致使不能实现合同目的；   （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；   （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；   （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；   （五）法律规定的其他情形。   第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。   建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。   第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   附3：证据目录清单   一、原告湖南建工集团有限公司证据目录清单   证据一、原告、被告的营业执照及组织机构代码证；   证据二、《建设工程施工合同示范文本》（2014年7月8日）及《工程质量保修书》（2014年7月8日）；   证据三、《工程结算书》（吴忠市中阿国际商贸城项目二期工程，2015年9月11日）、《中阿项目付款明细表》及付款凭证；   证据四、《工程预算书》（2014年8月18日）、《工程计量报审表》（2014年8月26日）、《工程进度款报审表》（2014年8月26日）、《建设工程施工合同示范文本》（2014年7月8日）第三部分专用合同条款第26条第7款及《中阿项目付款明细表》；   证据五、《混凝土浇筑申请》（2014年11月7日）、《工序交接检查记录》（2014年11月16日）、《建设工程施工合同示范文本》（2014年7月8日）第三部分专用合同条款第26条第7款及《中阿项目付款明细表》；   证据六、《工程预算书》（2015年7月3日）与《造价汇总表》、《中阿国际商贸城二期项目工程形象进度完成情况统计表》（2015年7月8日）、《工程款支付申请表》、《中阿项目付款明细表》、《建设工程施工合同示范文本》（2014年7月8日）第三部分专用合同条款第26条第7款；   证据七、《施工日志》（2014年3月25日）、《建筑工程施工许可证》（2015年3月17日）、《工程签证单》（2014年4月23日）、《工程变更单》（2014年5月13日）、《工程签证单》（2014年5月25日）、《工作联系单》（2014年6月3日）、《工作联系单》（2014年7月7日）、《工作联系单》（2014年9月2日）、《设计更改通知单》（2014年9月25日）、《设计更改通知单》（2014年9月29日）、《设计更改通知单》（2014年10月13日）、《设计联系单》（2014年11月14日）、《设计更改通知单》（2015年4月20日）、《工作联系单》（2015年4月21日）、《工程签证单》（2015年4月30日）、《工作通知单》（2015年5月4日）、《工作联系单》（2015年5月27日）、《关于工作联系单中的问题建议》（2015年6月1日）、《现场核量记录表》（2015年6月8日）；   证据八、《洽商函》（2015年4月27日）、《关于湖南建工集团严重违约解除中阿国际商贸城二期工程施工合同的通知》（2015年8月7日）、《公告》（2015年8月8日）、《关于湖南建工宁夏分公司严重违约必须解约离开宁夏金通鼎盛投资置业有限公司工程部接管中阿国际商贸城二期工程的决定》（2015年8月8日）、《关于接管中阿国际商贸城二期工程施工管理安排的通知》、《回复函》（2015年8月13日）及快递单、《关于请求依法保护国有资产安全、协调处理宁夏金通鼎盛投资置业有限公司非法侵害我合法权益事件的紧急报告》（湖南省建筑工程集团总公司送达给各政府部门的）、公安机关的报案及询问资料；   证据九、项目管理人员的停工损失明细和凭证、机械设备租赁的停工损失明细与合同和财务凭证等材料、停工后现场材料的损失明细和材料、未施工部分的预期利润损失；   证据十、2015年11月26日吴忠市住建局提供的《查询结果》一份；   证据十一、《工程承包合同》、《分包工程安全协议书》、《现场勘查记录表》各一份（并附照片若干张）及证人徐某某当庭作证的证言；   证据十二、《请求依法保护国有资产切实维护我司合法权益的紧急报告》（2017年4月12日）。   二、被告宁夏金通鼎盛公司证据目录清单   证据一、《建设工程施工合同示范文本》；   证据二、原告及原告宁夏分公司的营业执照、资质证书；   证据三、《声明》；   证据四、《中阿国际商贸城二期工程施工合同补充协议书》、《商品房买卖合同》、中阿国际商贸城《认购协议》、售房发票；   证据五、《直接发包备案表》；   证据六、《宁夏建设行政处罚决定书》、《承诺书》、《建筑劳务承包劳务合同》；