贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔02行初140号
原告赵贵书，女，1969年9月17日生，汉族，住贵州省水城县，
一般授权委托代理人王岚，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201611275423。
被告水城县人民政府，住所地：水城县双水新区。
法定代表人王尔彬，系水城县人民政府县长。
特别授权委托代理人魏兴，系贵州中创联律师事务所六盘水分所律师，执业证号：15202200710374591。
特别授权委托代理人：屈运，女，1977年12月10日生，汉族，系水城县人民政府法制办主任，住贵州省六盘水市钟山区，
原告赵贵书因要求确认被告水城县人民政府拒不支付房屋拆迁款的行政行为违法一案，于2017年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月20日立案后，于2017年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理本案。原告赵贵书及其一般授权委托代理人王岚，被告水城县人民政府的特别授权委托代理人魏兴、屈运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵贵书诉称，2013年12月5日因钟山开发区建设项目的需要，对赵贵书位于红山村包包组的房屋进行了征收，经相关部门组织对该房屋丈量后，确定该房屋结构为大砖石棉瓦，面积为138.6平方米，地面附着物为梨树三棵（盛挂）、桃树二棵（盛挂），拆迁补偿款核算为80757元，之后原告一直在家等待消息。2016年1月原告听说该房屋已被拆除，于是找到征拆该房屋的红山社区服务中心要求按丈量表上的核算金额80757元支付拆迁补偿款，红山社区服务中心认为，经核实应按53730元支付拆迁补偿款，原告不服向红桥社区社会事务局提出复查申请，2016年4月13日红桥新区社会事务局作出了维持的复查意见，原告不服该复查意见再次向六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会申请复核，2016年6月8日六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会作出了维持红桥新区社会事务局复查意见的复核意见。2016年10月26日，被告拒不支付原告拆迁补偿款，原告向钟山区人民法院提起行政诉讼，钟山区人民法院于2016年12月26日作出了（2016）黔0201行初127号行政判决书，支持了原告的诉讼请求，被告不服上诉至六盘水市中级人民法院，经二审法院审理查明被告贵州钟山经济开发区、贵州钟山经济开发区红山社区服务中心不是本案的适格被告，于2017年6月作出（2017）黔02行终40号裁定书，将该案发回钟山区人民法院重审。案件发回重审后，原告因主体问题于2017年7月19日向钟山区人民法院申请撤诉。综上所述，被告征收原告的房屋，在对房屋丈量时已对拆迁补偿金额进行了核算，被告理应按丈量时核算的金额支付原告拆迁补偿款，为维护原告的合法权益，特诉至人民法院，请求：1、判决确认被告拒不支付原告房屋拆迁款的行政行为违法；2、判令被告支付原告拆迁补偿款80757元；3、判令被告支付占用原告该笔补偿款期间的利息16958.97元（2014年1月1日至2017年7月1日按年息6%计算）；4、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供了下列证据、依据：1、原告户口本、身份证、残疾证复印件各一份，拟证明原告赵贵书与田应堂系夫妻关系，原告系残疾人，残疾等级为一级；2、房屋丈量表复印件一份，拟证明原告房屋丈量的情况；3、红桥新区社会事务局社事局复字（2016）3号《复查来访事项答复意见书》复印件一份、六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会六信核答字（2016）36号《关于田应堂信访事项的复核意见书》复印件一份，拟证明原告在2016年2月、4月就房屋补偿问题，分别向红山社区及市信访复核委员会进行复核申请，证明原告没有超过起诉时效；4、谢义芳的《房屋拆迁集中迁建补偿安置协议书》、房屋计算单、房屋丈量单复印件各一份，拟证明与原告同一时间、同一项目被征收的房屋，在主体结构相同的情况下，补偿金额是按每平方米500元计算的；５、水城县人民法院（2016）黔0221民初2758号民事裁定书、案件受理通知书、贵州省六盘水市钟山区人民法院（2016）黔0201行初127号行政判决书、贵州省六盘水市中级人民法院（2017）黔02行终40号行政裁定书、贵州省六盘水市钟山区人民法院（2017）黔0201行初117号行政裁定书复印件各一份，拟证明原告的起诉未超过起诉时效，被告是本案适格的主体。
被告水城县人民政府质证认为：对证据1无异议；证据2系由于丈量工作人员的粗心大意，在丈量单上注明房屋是大砖石棉瓦房，并错误的按照大砖石棉瓦房的标准计算出了补偿金额80757元；对证据3的三性没有异议，但对证明目的有异议，信访答复意见书不能作为认定起诉时效的依据；对证据4的真实性不持异议，但与本案没有关联性，达不到原告的证明目的；对证据5的真实性不持异议，但达不到原告的证明目的。
被告水城县人民政府辩称，1、原告的起诉已超过起诉期限。2、水城县人民政府不是本案适格被告。2010年5月25日，水城县人民政府将水城县滥坝镇红山片区委托给钟山经济开发区管委会管理。但2012年11月28日，六盘水市机构编制委员会下发《关于成立贵州钟山经济开发区社区服务机构的通知》，同意成立“贵州钟山经济开发区红山社区服务中心”。这就意味着，红山片区已由之前的受委托管理演变成为钟山经济开发区的隶属管理，红山片区（红山社区）与水城县人民政府不再有隶属关系。因此，水城县人民政府不是本案适格的被告。3、原告的起诉无理无据，应予以驳回。首先，不是被告拒不支付，而是原告拒不领取拆迁款；其次，原告诉状上所称的“房屋”原本系简易搭建，连附属房的标准都达不到，但正如钟山经济开发区社会事务局和六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会所述，考虑原告家庭情况的特殊性和困难，从人道主义出发，决定按附属房标准补偿共53730元。因此，原告诉请拆迁补偿款80757元及利息16958.97元无事实和法律依据。
被告水城县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、照片复印件8张，拟证明本案原告所诉房屋拆除前的状况，照片中全面反映了房屋的全貌；2、红山社区房屋丈量单复印件一份，证明红山社区组织相关人员对赵贵书所诉的房屋进行了实地丈量，由于工作人员的粗心大意，在丈量单上注明的是大砖石棉瓦房，并错误的按照大砖石棉瓦房的标准计算出了补偿金额，金额为80757元；3、《钟山经济开发区（红桥新区）建设项目征地及房屋拆迁补偿安置方案》复印件一份，拟证明红山社区作出拆迁补偿的依据；4、六盘水市中级人民法院于2017年6月1日作出的（2017）黔02行终40号行政裁定书复印件一份、六盘水市机构编制委员会2012年11月28日下发的《关于成立贵州钟山经济开发区社区服务机构的通知》复印件一份，拟证明红山社区与水城县人民政府已无隶属关系，水城县人民政府不是本案适格的被告。
原告赵贵书质证认为：对证据1三性均有异议，该证据不能证明照片中的房屋就是原告的房屋，既没有时间显示，也没有原告的签字认可，该房屋不是原告被拆除的房屋；对证据2的三性无异议，但对证明目的有异议，该份丈量单是被告相关人员对该房屋丈量的数据，如果数据错误，为什么不在丈量单出具后更改，而至今才认为该丈量单数据是错误的；对证据3的三性无异议，该证据恰好可以证明原告被征收的房屋应按每平方米500元计算；对证据4的三性无异议，但对证明目的有异议，该证据证明从2015年5月25日起水城县人民政府委托钟山经济开发区管理委员会对红山片区进行开发建设和管理，故水城县人民政府是本案适格的主体。
本院对上述证据认证如下：一、对原告提交的证据：对证据1中的户口本和身份证予以采信，残疾证与本案无关联性，不予认定；证据2丈量表可以证实原告被拆迁房屋状况及丈量数据，但丈量表中记载的数额计算标准不详，对其计算数额不予确认；对证据3答复意见书及复核意见书的真实性予以确认，但原告以此证明未超过起诉期限没有法律依据，不予采信；证据4谢义芳的补偿安置协议书及丈量单与本案无关联性，不予采信；对证据5法院的相关裁判文书真实性予以确认，但不能证明本案起诉未超过起诉期限及被告是适格主体，故对证明目的不予采信。
二、对被告提交的证据：证据1照片和证据2房屋丈量单可以相互印证，证实原告被拆迁房屋状况及丈量数据，但丈量表中记载的数额计算标准不详，对其计算数额不予确认；证据3拆迁补偿安置方案双方均不持异议，予以采信；证据4行政裁定书系本院生效法律文书，予以采信，但鉴于被告未按本院要求在庭审后三日内提交有关实施行政行为的行政机关行政隶属关系的证据，对被告所称红山社区与被告无隶属关系的理由不予采信。《关于成立贵州钟山经济开发区社区服务机构的通知》内容与本案无关联性，不予采信。
经审理查明，因钟山经济开发区建设项目的需要，2013年12月5日对原告赵贵书位于红山村包包组的房屋实施了征收丈量，在丈量单上确认被征收房屋面积为138.6平方米、梨树三棵（盛挂）、桃树两棵（盛挂），并在该丈量单中注明合计金额为80757元。2016年被告将原告房屋拆除，未对补偿问题进行过协商，原告要求按丈量表上的核算金额支付拆迁补偿款，被告认为应按房屋实际状况350元/平方米计算支付拆迁补偿款。因征收补偿费用未实际领取，原告赵贵书之夫田应堂向红桥新区社会事务局提出信访，又向六盘水市人民政府信访事项复查复核委员会申请复核未果后向本院提起诉讼。
本院认为，一、关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。支付征地拆迁补偿款项系征收实施主体的法定职责，本案原告认为被告未履行支付义务，而现行法律及司法解释对行政机关依职权履行法定职责情形下的起诉期限尚无明确规定，故被告认为原告超过起诉期限的理由无法律依据。二、关于水城县人民政府是否是本案适格被告的问题。根据中共六盘水市市委、六盘水市人民政府市发[2010]8号“关于建设红桥新区的决定”及所附委托协议的内容，本案争议房屋所在地系水城县人民政府委托钟山经济开发区管理委员会建设和管理，被告水城县人民政府应对委托地被征收承担征收补偿主体责任，且被告未按本院要求在指定的期限内提供相应行政隶属关系的证据，故对被告水城县人民政府认为其主体不适格的理由不予采信。三、关于原告要求支付拆迁补偿款80757元及利息是否有事实和法律依据的问题。对于征收和拆除原告房屋的事实双方均无异议，原告主张其房屋为大砖石棉瓦房，应当适用补偿文件中大砖石棉瓦房的标准给予补偿。但从被告提交的原告房屋照片来看，该房屋为搭建的房屋，并不具备房屋的完整结构，其房屋内也没有相应的设施能够反映出房屋是供人居住，原告主张其被拆除的房屋应按照大砖石棉瓦房的标准予以补偿，未提供证明房屋情况的相关证据材料，应承担举证不能的法律后果。根据照片所反映的原告房屋状况，被告认可按照木柱砖墙石棉瓦附属房予以补偿有事实及相关补偿标准作为依据。因此，被告应当按照原告被征收房屋的实际情况履行征收补偿的法定职责。对于原告主张占用补偿款期间的利息诉求，法律无明文规定，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告水城县人民政府于本判决生效后三十日内按照原告赵贵书被征收房屋的实际状况履行征收补偿的法定职责；
二、驳回原告赵贵书的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告水城县人民政府负担。原告赵贵书多预交的案件受理费2193元予以退回。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 宋景伟
审判员 张 嘉
审判员 何与芹
二〇一七年十二月二十日
书记员 江凤鸣
附：本判决适用的相关法律依据
1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。