海南省海口市美兰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）美民一初字第1715号
原告：陈静雯，女。
法定代理人：陈海芬，女，系原告母亲。
委托代理人：李香明，海南肖明德律师事务所律师。
被告：海口市美兰区演丰镇塔市村委会云肖村民小组。
委托代理人：符慧，海南海地律师事务所律师。
原告陈静雯诉被告海口市美兰区演丰镇塔市村委会云肖村民小组（以下简称云肖村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法由审判员ＸＸ适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其法定代理人的委托代理人李香明，被告法定代表人李英及委托代理人符慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈静雯诉称：原告母亲陈海芬，系海口市美兰区演丰镇塔市村委会云肖村村民，农业户口，户口一直登记在云肖村，以家庭共同承包被告的2.46亩（5块）土地进行生产并赖以生存。原告于1996年10月12日在云肖村出生，一直随母亲陈海芬在云肖村生活，后办理出生申报将户口登记在云肖村，农业户口，是被告成员。原告及母亲均在云肖村参加新型农村合作医疗，享受云肖村的各种社会福利保障。因村集体土地被征用和对村集体土地进行流转获得征地补偿款，被告从2013年11月开始，陆续向户籍在本村的村民每人发放了6.5万元征地补偿款。因原告还在读书，原告外公和母亲曾多次向被告提出异议，但被告以原告系女孩，是随母亲生活的外孙为由，不同意向原告分配补偿款。直至起诉时原告没有获得任何分配。原告认为，原告出生在云肖村，并一直跟随母亲在云肖村生活，户口也登记在云肖村，为农业户口，而且一直在云肖村参加新型农村合作医疗，以云肖村社会保障体系为生活保障，以被告土地维持生活，完全具有被告成员资格。被告以原告系女孩子，系外孙为由，剥夺原告作为村民小组成员应享有的权利，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规的规定。故起诉请求：1、依法确认原告具有海口市美兰区塔市村委会云肖村民小组的组织成员资格；2、判决被告向原告支付征地补偿款人民币6.5万元；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告云肖村辩称：一、被答辩人依法不享有云肖村集体经济组织成员资格，故不应分得相应的征地补偿款。理由如下：1、被答辩人之母亲陈海芬属于“空挂户”情形，被答辩人并未出生在云肖村，不符合因出生具备村集体成员资格的情况。所谓“空挂户”是指有关人员将户口登记在集体经济组织的目的，并不是要在本集体经济组织生产、生活，而是出于利益驱动和其他原因，需要将户口挂在本集体经济组织的一种现象。本案中，陈海芬早年离家嫁给外乡人郑亚富，双方于1996年10月12日在海口市振东区新埠乡生育被答辩人。随后，1997年10月，塔市村委会对答辩人村里各户人员进行人口核查，因陈海芬已外嫁，故在《云肖村户口册》中并未登记有其与被答辩人的名字。自1996年起至今，陈海芬一直都未在云肖村里生活、生产，其不但没有进行过任何集体生产劳动，不以村里土地赖以为生，亦不参与村里各事项的讨论及投票表决，不享受村里的征地补偿待遇等。由此可见，陈海芬并没有与其他集体经济组织成员形成较为固定并具有延续性的联系，其属于琼高法发（2012）6号文件《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第12条规定的“空挂户”的情形，不具备村集体成员资格。2、被答辩人及陈海芬在答辩人处不享有承包土地。被答辩人提供的海口市美兰区农地承包权（演丰）镇第011XXXX号《农村土地承包经营权证》，在家庭共有人情况栏里存在明显的涂改行为，即将陈亚芳涂改变更为陈海芬。在上述土地承包证的注意事项中第8条已经明确告知，上述证件不得涂改、转借，如有严重污损、毁坏、遗失，应及时报告发证机关，申请换发、补发。事实上，被答辩人的外祖父陈焕文为了获取某种利益，在未经村里成员同意，未获海口市政府核准的情况下，擅自要求涂改土地承包证，其行为不符合现实情况和法律规定。3、被答辩人不享受由村委会为其缴纳的农村合作医疗保险待遇。被答辩人提供的农村合作医疗保险，是被答辩人的外祖父为了让其有医疗保障，根据户籍管理属地农合办为其办理的，并非由村民委员会进行办理。反之，若属于村集体经济组织成员的则可享受由村委会为其缴纳的农村合作医疗保险并获取相应的凭证。二、答辩人对涉案的两次征地补偿款的分配符合相关法律和司法解释等的规定，并未侵害到被答辩人的权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（7）征地补偿费的使用、分配方案”。第28条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组18周岁以上的村民2／3以上，或者本村民小组2／3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。……”由上述规定可知，村民小组有权以村民小组会议的形式，决定征地补偿费的分配和使用，对村民小组依照法定程序所做的分配决定，应当承认其合法性。对涉案的征地补偿款的分配和使用，答辩人均有制定相应的分配方案，并经村民小组会议讨论通过；而对于被答辩人“空挂户”这一特殊情况，经本村村民提议和全体村民讨论后一致决定，因其不具有本村集体经济组织成员资格，不能享受本村的征地补偿款分配福利。因该决定符合国家关于征地补偿款分配的指导精神，答辩人在对涉案的征地补偿款进行分配时，亦采纳了云肖村全体村民的意见，即不向被答辩人分配征地补偿费。答辩人认为，答辩人的征地补偿款分配程序符合上述法律和司法解释的规定，并未侵害到被答辩人的权益。综上，答辩人认为，被答辩人的户口虽为云肖村农业户口，但其与陈海芬一样显然属于“空挂户”人员，应当认定其不具有云肖村集体经济组织成员资格，故其不应享有相应的征地补偿款分配权益。答辩人经村民小组会议决议对其不予分配征地补偿款，符合法律和司法解释的相关规定。
经审理查明：原告陈静雯（曾用名陈玫瑰），1996年10月12日出生。从小由外公陈焕文抚养长大，于2002年4月26日办理出生申报依法登记在被告云肖村，为农业户口，2004年9月1日至今在该村参加新型农村合作医疗。1998年1月1日，被告与陈焕文签订《海南省家庭承包耕地合同书》，海口市人民政府颁发海口市美兰区农地承包权（演丰）第01XXXX号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，被告将2.46亩的土地以家庭承包方式发包给陈焕文，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日，该证的共有人情况栏有涂改，涂改处有所在村委会盖章，从演丰镇农业服务中心调取的家庭承包资料农户家庭成员信息中包含了原告及其母亲陈海芬。2013和2014年被告的集体土地被征用，并将征地补偿款进行分配，从2013年开始被告向该村村民发放征地补偿款合计每人65000元，原告母亲陈海芬和外公陈焕文均获得征地补偿款。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂于2014年6月30日向本院诉请判决确认具有被告集体经济组织成员资格并判决被告支付征地补偿款65000元及承担诉讼费用。
另，没有证据表明陈海芬已登记结婚。
以上事实有原告提供的户口登记簿、出生医学证明、海南省新型农村合作医疗证（二份）、农村土地承包经营权证、云肖村民小组分配表、银行存折及本院依申请调取的海南省家庭承包耕地合同书、承包耕地登记表、农户家庭成员信息、海南省农村土地承包经营权证登记表、农村土地承包经营权调查归户表、海南新型农村合作医疗管理信息，上述证据已经庭审质证和本院的审查，以及双方当事人的陈述在案为凭。
本院认为：判断村民是否享有分配权利，关键看其是否具备该经济组织成员资格。本案中，被告于1998年1月1日与陈焕文签订《海南省家庭承包耕地合同书》，将2.46亩的土地以家庭承包方式发包给陈焕文，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日。从海口市美兰区演丰镇农业服务中心调取的《农户家庭成员信息》中“是否共有人”一栏记载的共有人信息，与海口市美兰区农地承包权（演丰）第01XXXX号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》记载的共有人相符，且陈海芬于1977年8月14日出生，承包期限从1998年1月1日开始，承包方式为家庭承包，陈海芬作为该家庭的成员，承包经营权共有人也应包含了其本人。被告村于2013年和2014年均向原告的母亲陈海芬分配了征地补偿款，说明其也认可陈海芬具有该村民小组的成员资格。原告于2002年4月26日依法出生申报登记在该组为农业户口，由外公陈焕文抚养在该组固定生活，尚未成年无独立收入来源，2004年9月1日至今在该村参加新型农村合作医疗，受农村社会保障体系保障，应认定原告具有云肖村集体经济组织成员资格。被告主张原告属于“空挂户”，不应享有本村集体经济组织成员资格，但并没有提供证据证明原告已经取得其他集体经济组织成员资格，或在其他地方享有社会福利保障，该主张，本院不予采纳。土地补偿款是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，集体经济组织成员应当享有均等分配土地补偿款的权利。本案中，被告在确定分配方案之前原告已经具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告进行分配，而被告拒绝向原告发放土地补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。原告要求被告支付土地补偿款的诉请于法有据，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
一、确认原告陈静雯具有被告海口市美兰区演丰镇塔市村委会云肖村民小组成员资格。
二、限被告海口市美兰区演丰镇塔市村委会云肖村民小组于本判决生效后十日内向原告陈静雯支付征地补偿款人民币65000元。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费人民币712.5元、诉讼保全费人民币670元，由被告海口市美兰区演丰镇塔市村委会云肖村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判员 周 强
二〇一四年九月二十九日
书记员 林小燕
附：相关法律及司法解释条文
《中华人民共和国诉讼法》
第一百四十二条?法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。