河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）郑行终字第438号
上诉人（原审原告）牛某某。
被上诉人（原审被告）新郑市公安局，住所地新郑市玉前路。
法定代表人朱海新，局长。
委托代理人苏江民，新郑市公安局民警.
委托代理人殷广涛，新郑市公安局民警.
被上诉人（原审被告）郑州市公安局，住所地郑州市金水区北二七路110号。
法定代表人沈庆怀，局长。
委托代理人齐乐，郑州市公安局民警。
委托代理人王映童，郑州市公安局民警。
上诉人牛某某诉新郑市公安局、郑州市公安局一案，不服河南省新郑市人民法院（2015）新行初字第31号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月30日对本案进行了公开开庭审理。上诉人牛某某，被上诉人新郑市公安局的委托代理人苏江民、殷广涛及被上诉人郑州市公安局的委托代理人齐乐、王映童到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：1988年2月28日，原新郑县教育局下发文件同意实验小学开办化工厂，牛某某为厂长，1989年9月成立河南省新郑县实验化工厂，1994年该企业被核准注销登记。自2006年以来，原告牛某某以教育局十几年没有为其安排工作及拖欠其工资为由进行信访。2014年5月14日下午，原告牛某某到北京市信访，后被新郑市梨河镇人民政府工作人员接回新郑。2014年5月16日，被告新郑市公安局以原告牛某某“2014年5月14日下午，牛某某在北京市中南海和天安门广场周边非正常活动，严重扰乱公共场所秩序，该行为属于情节较重”为由，作出新郑公（梨）行罚决字（2014）0351号行政处罚决定书，对原告牛某某作出行政拘留7日的行政处罚，并于同日向原告牛某某送达了行政处罚决定书。原告牛某某对上述行政处罚决定不服，向郑州市人民政府申请行政复议，郑州市人民政府依法受理后，将该案移送被告郑州市公安局，后被告郑州市公安局作出郑公复决字（2014）85号行政复议决定书，维持了该行政处罚决定书，并于2014年8月19日按照原告牛某某在郑州市人民政府填写的“当事人送达地址确认书”中填写的送达地址，向原告牛某某邮寄送达行政复议决定书，该行政复议决定书因“收件人名址有误”，于2014年8月26日被退回郑州市公安局。2014年6月19日下午，原告牛某某再次到北京市信访，后被新郑市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室派工作人员接回新郑。2014年6月20日，被告新郑市公安局以原告牛某某“2014年6月19日，牛某某在北京市中南海和天安门广场周边非正常活动，严重扰乱公共场所秩序，该行为属于情节较重”为由，作出新郑公（梨）行罚决字（2014）0483号行政处罚决定书，对原告牛某某作出行政拘留5日的行政处罚，并于同日向原告牛某某送达了行政处罚决定书。原告牛某某对上述行政处罚决定不服，向郑州市人民政府申请行政复议，郑州市人民政府依法受理后，将该案转送被告郑州市公安局，被告郑州市公安局作出郑公复决字（2014）108号行政复议决定书，维持了该行政处罚决定书，原告于2014年10月21日收到该复议决定书。现原告牛某某认为被告新郑市公安局作出的处罚对原告精神造成很大损失、剥夺了原告的合法权益为由提起行政诉讼，要求撤销新郑市公安局作出的上述两次行政处罚决定、三次警告处分（诉状中主张两次、庭审中增加一次），并判令被告新郑市公安局为原告恢复名誉、赔偿原告损失10万元。
原判认为：一、本案中原告牛某某起诉要求撤销的行政处罚决定书及警告处罚为多个具体行政行为，应分别立案审理，但在该院对其释明后，原告仍然坚持一案处理，原告的主张不符合法律规定，且原告也未向该院提交被告新郑市公安局对其作出警告处罚的证据。二、原告牛某某自收到被告新郑市公安局及被告郑州市公安局作出的行政处罚决定书和行政复议决定书至向该院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，应依法驳回原告起诉。对于原告主张其没有收到被告郑州市公安局作出的郑公复决字（2014）108号行政复议决定书的主张，因郑州市公安局是按照原告本人填写的“当事人送达地址确认书”中填写的送达地址向其邮寄送达行政复议决定书，故原告应对其填写的送达地址负责，该行政复议决定书被退回之日应视为送达之日。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（十）项之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，裁定驳回原告牛某某起诉。
上诉人牛某某上诉称：一、新郑市公安局2014年5月16日新郑公（梨）行罚决字（2014）0351号和6月20日新郑公（梨）行罚决字（2014）0483号行政处罚决定书的处罚事实完全捏造，没有事实证据。新郑市公安局的二次处罚决定书均以上诉人在北京市中南海和天安门广场周边非正常活动，严重扰乱公共场所秩序，情节较重之理由，分别对上诉人作出7日、5日的拘留处罚，该处罚理由完全是政府行政行为的滥用，把上诉人正常的维权活动错乱定性为违法行为。新郑市公安局在没有弄清事实的情况下，错误行使执法权，是对法律的亵渎，且任意裁量，没有任何依据。二、郑州市公安局所谓郑公复决字（2014）85号行政复议决定书未予送达，属程序违法，现应撤销。上诉人没有收到该复议书是不争的事实，被上诉人以上诉人填写地址不准视为送达的理由荒谬。1、被上诉人是特殊的行政机关，掌握着中华人民共和国公民的所有信息，以上诉人填写不实来定法理不通。2、上诉人按照郑州市人民政府之规定，如实填写身份证信息，无任何错误。3、郑公复字（2014）108号行政复议决定书填写地址与85号复议书是同一地址，该复议书能够送达，说明上诉人无错误。4、0351、0483号的复议决定书都是上诉人住所地的梨河镇派出所作出，被上诉人完全知道上诉人的地址。三、被上诉人并没有超过诉讼时效，裁定超出诉讼时效此理不通。1、被上诉人作出的处罚决定一开始就是错误的，从一开始就是无效的，对于错案的追究不存在时效问题。2、上诉人一天也没有放弃维权的行动，不停地奔走于政府各部门之间，诉讼时效并无过期，3、被上诉人的复议决定书一直未送达上诉人，不存在时效问题。综上，请求：1、撤销新郑市人民法院（2015）新行初字第31号行政裁定书；2、依法审理此案，支持原告诉求。
新郑市公安局答辩称：一、我局所做的行政处罚事实清楚，证据确实充分。上诉人牛某某为达到给政府施加压力，满足自己不合理要求的目的，分别于2014年5月14日和2014年6月19日到北京市中南海和天安门周边进行非正常上访活动，扰乱了中南海和天安门周边公共场所秩序，情节严重。上述事实有牛某某本人陈述、证人证言、北京市公安局训诫书等证据证实，足以认定。我局依法所做出的新郑公（梨）行罚决字（2014）0351号和新郑公（梨）行罚决字（2014）0483号行政处罚决定完全符合法律规定。二、上诉人起诉时间远远超过诉讼时效，依法应当驳回。我局在查明事实的基础上分别于2014年5月16日和2014年6月20日依法作出新郑公（梨）行罚决字（2014）0351号和新郑公（梨）行罚决字（2014）0483号行政处罚决定，均于作出处罚决定的当日向上诉人宣布并送达。上诉人不服我局作出的上述处罚决定，向郑州市公安局提出行政复议申请，郑州市公安局审理后于2014年8月8日作出郑公复决字（2014）85号行政复议决定书，并于2014年8月19日向上诉人送达了该决定。2014年10月10日作出郑公复决字（2014）108号行政复议决定书，并于2014年10月20日向上诉人送达了该决定。上诉人未在《中华人民共和国行政诉讼法》规定的收到复议决定之日起十五日内提起行政诉讼，而是于2015年5月19日提起行政诉讼，已经远远超过了行政案件的诉讼时效。综上所述，请求法应依法驳回上诉，维持原裁定。
郑州市公安局答辩称：一、一审法院裁定认定的事实清楚，适用法律依据正确，被答辩人的起诉超过法定的起诉期限。被答辩人不服新郑市公安局对其作出新郑公（梨）行罚决字（2014）0483号行政处罚决定书，于2014年8月13日提出行政复议申请，我局于2014年10月10日作出郑公复决字（2014）108号行政复议决定书，于2014年10月20日将行政复议决定书邮寄送达牛某某，邮寄单号1021131822305的追踪查询单显示2014年10月21日牛某某本人签收。被答辩人不服新郑市公安局对其作出新郑公（梨）行罚决字（2014）0351号行政处罚决定书，于2014年6月9日提出行政复议申请。我局于2014年8月8日作出郑公复决字（2014）85号行政复议决定书，于2014年8月19日按照牛某某“送达地址确认书”上所留地址“河南省新郑市新建北路34号”将行政复议决定书邮寄送达牛某某（EMS邮寄单号1021412968805），2014年8月26日该邮件退回，邮寄单号1021412968805的追踪查询单显示退回原因为“收件人不在指定地址”。根据相关规定，因受送达人提供或者确认的送达地址不准确，导致行政复议决定文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。根据上述规定，申请人已超过十五日的法定起诉期限。以上事实有邮寄详单及邮件跟踪查询单、当事人送达地址确认书为证。二、郑州市公安局作出行政复议决定书程序合法。我局作出的行政复议决定书在法定时间内作出，并按照牛某某“送达地址确认书”上地址送达原告。我局作出的行政复议决定程序合法。一审裁定认定事实清楚，适用法律依据正确。请求二审法院予以维持，驳回上诉。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，本案中，郑州市公安局按照上诉人牛某某本人填写的“当事人送达地址确认书”中的送达地址向其邮寄送达该局作出的行政复议决定书，该行政复议决定书被退回之日视为送达之日。上诉人牛某某自收到行政复议决定书后向河南省新郑市人民法院提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的收到复议决定之日起十五日内提起行政诉讼的起诉期限，故一审法院依法裁定驳回起诉符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 孙晓飞
审判员 董小斐
审判员 任 璐
二〇一五年十一月十日
书记员 赵泽宇