河南省沁阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0882民初291号
原告：沁阳市国土资源局。住所地：沁阳市沁园北路**号。
法定代表人：郭豪收，该局局长。
委托诉讼代理人：宋尚勇，男，该公司员工。
委托诉讼代理人：杨庆军，河南合祥律师事务所律师。
被告：修武县新都房地产开发有限公司。住所地：修武县环城南路东段。
法定代表人：金良国，该公司经理。
委托诉讼代理人：刘战红，河南孟洲律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张腾飞，河南孟洲律师事务所律师。
原告沁阳市国土资源局与被告修武县新都房地产开发有限公司（以下简称新都公司）为建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年2月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沁阳市国土资源局的委托诉讼代理人宋尚勇、杨庆军，被告新都公司的委托诉讼代理人刘战红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沁阳市国土资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告新都公司支付土地出让金93.68万元和滞纳金28.4787万元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年1月27日原、被告双方签订了豫（沁阳）出让（2010）第0061号国有建设用地使用权出让合同，该合同约定：原告将位于怀府路××××水路交叉口西南角，编号为2007-21、面积为3533.3平方米的土地出让给被告，出让金总额为373万元。其中第十三条约定：建筑容积率不高于2.0；第三十条约定：受让人必须按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。如果受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金；第三十五条约定：建筑容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。2011年7月27日，经沁阳市人民政府批准，被告在上述宗地新建的广场名居容积率由2.0调整为3.5。2012年6月20日，原告给被告送达了沁国土资（2012）70号文件，即《沁阳市国土资源局关于“广场名居”开发项目调整容积率后应补缴土地出让金的通知》，要求被告应补缴土地出让金93.68万元。此款经原告多次催要，被告一直拒绝上缴。
被告新都公司辩称，1、土地出让合同属于行政合同，所以本案应当属于行政案件的受理范围；2、因为修武县新都房地产开发有限公司沁阳分公司（以下简称新都沁阳分公司）和新都公司是两个独立的主体，新都沁阳分公司在注销以后，其债权债务应当已经经过公示和处理，故新都公司不是本案的适格主体；3、原告诉讼已经超过诉讼时效或者诉讼期间，请依法驳回其诉讼请求。
根据当事人的诉辩陈述，本院归纳本案的争议焦点是：1、本案是否属于民事诉讼受案范围；2、被告新都公司是否是本案的适格被告；3、原告的起诉是否超过诉讼时效；4、原告要求被告新都公司支付出让金和滞纳金有无事实和法律依据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对原告提交的证据3沁政土字（2011）83号文件，拟证明被告进行施工的广场名居的建筑容积率由2.0调整为3.5，按照出让合同的约定，被告应当补缴土地出让金，被告对该证据的真实性提出异议，本院认为原告的该证据可以和其他证据相互印证，故本院对原告的该份证据予以采信；2、对原告的证据4土地估价报告备案表一份，拟证明因被告增加建筑容积率从2.0增加到3.5，经过焦作市中地评估咨询有限公司进行评估确定被告应补缴出让金93.68万元，并进行了备案，被告提出异议，认为沁阳市土地收购储备中心没有得到合同双方沁阳市国土资源局和新都沁阳分公司的共同委托，认为该备案表需要合同双方予以追认，因该备案表系相关专业机构作出，且经沁阳市国土资源局和沁阳市土地收购储备中心以通知的形式告知被告，故本院对原告的该证据予以采信；3、对原告的证据5通知、送达回证被告提出异议，认为属于原告的单方行为，被告及新都沁阳分公司均没有收到，本院认为原告的该组证据可以和其他证据形成链条，在本院对胡庆忠的笔录中，胡庆忠认可其是新都沁阳分公司的员工，其收到了原告的通知，故本院对原告的该组证据予以采信。
根据双方当事人陈述及经本院审查确认的证据，本院认定案件事实如下：被告新都公司是从事房地产开发经营的有限责任公司，修武县新都房地产开发有限公司沁阳分公司系为公司提供房地产开发经营服务的有限责任公司分公司，该分公司于2015年12月22日在沁阳市工商行政管理局办理注销登记。2007年12月4日，沁阳市合庆房地产开发有限公司与被告新都公司联合竞得了2007-21号宗地的国有土地使用权，约定以股份方式合作开发，并以股份比例大的沁阳市合庆房地产开发有限公司办理了用地手续，后由于投资比例发生变化，且新都公司在沁阳市注册成立新都沁阳分公司，2010年1月20日，沁阳市人民政府作出批复，同意将2007-21号宗地国有土地使用权人由沁阳市合庆房地产开发有限公司变更为新都沁阳分公司，土地用途为综合用地，使用年限为48年。2010年1月27日，沁阳市国土资源局作为出让方，新都沁阳分公司作为受让方，双方签订了国有建设用地使用权出让合同，合同编号：豫（沁阳）出让（2010年）第0061号。合同第四条约定：本合同项下出让宗地编号为2007-21，出让宗地面积为3533.3平方米，坐落于怀府路××××水路交叉口西南角。第五条约定：本合同项下出让宗地的用途为综合用地。第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写叁佰柒拾叁万元（小写3730000元），每平方米人民币大写壹仟零伍拾伍点陆柒元（小写1055.67元）。第十三条约定：受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件。其中：建筑容积率不高于2.0。第三十条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的壹‰向出让人缴纳违约金……。第三十五条约定：……容积率、建筑密度等任何一项指标高于本合同约定最高标准的，出让人有权收回高于约定的最高标准的面积部分，有权按照实际差额部分占约定标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。后新都公司在涉案宗地建造广场名居小区，并将容积率由2.0调整为3.5。2012年6月19日，沁阳市土地收购储备中心作为申请备案人，委托焦作市中地评估咨询有限公司对涉案宗地变更国有建设用地使用权用途、容积率价格进行评估，经评估，涉案宗地原土地用途由综合用地变更为居住用地，容积率由2.0变更为3.5，新都公司需补缴土地出让金93.68万元。2012年6月19日，沁阳市国土资源局向新都沁阳分公司下发沁国土资（2012）70号文件，通知新都沁阳分公司补缴土地出让金93.68万元，并要求新都沁阳分公司收到通知后七日内及时与沁阳市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同补充合同》。后沁阳市土地收储中心、沁阳市国土资源局又分别于2012年7月21日、2012年12月5日、2013年4月1日、2015年11月19日向新都沁阳分公司、新都公司下发改变容积率补缴93.68万元土地出让金的通知。新都公司、新都沁阳分公司至今未付。
本院认为，一、关于本案是否属于民事案件受案范围。建设用地使用权出让合同是指市、县人民政府土地管理部门以土地所有者的身份将土地使用权在一定期限内让与土地使用者，土地使用者支付出让金的合同。本案中，原告沁阳市国土资源局将涉案的土地使用权让与新都沁阳分公司，由新都沁阳分公司支付土地出让金，双方之间的建设用地使用权出让合同依法成立并生效，原告与新都沁阳分公司系平等的合同双方主体，不存在管理与被管理的关系，故本案属于民事案件受案范围。被告关于本案不属于民事案件受案范围的抗辩，于法无据，本院不予采信。二、关于被告新都公司是否是本案的适格被告。一方面，涉案土地原由沁阳市合庆房地产开发有限公司与被告新都公司联合开发，并以沁阳市合庆房地产开发有限公司办理了用地手续，后考虑到投资比例发生变化且新都公司在沁阳注册新都沁阳分公司的实际，才将涉案宗地的国有土地使用权人由沁阳市合庆房地产开发有限公司变更为新都沁阳分公司，实际上也是由新都公司在享有合同权利和履行合同义务。另一方面，《中华人民共和国公司法》第十四条规定：公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。本案中，新都沁阳分公司作为新都公司的分公司，不具有法人资格，其民事责任应由新都公司承担，综上，被告新都公司是本案的适格被告。三、关于原告的起诉是否超过诉讼时效。从原告提交的证据，原告自2012年7月至2015年11月一直在向新都沁阳分公司和新都公司催要应补缴的土地出让金，故原告的起诉并未超过诉讼时效。被告抗辩原告起诉超过诉讼时效，与事实不符，本院不予采信。四、关于原告主张的土地出让金和滞纳金的具体数额。原告所主张补缴的93.68万元的土地出让金，是经过专业机构进行评估后得出，且经原告向被告下发通知后，被告亦未提出异议，故原告主张的93.68万元土地出让金，本院予以支持。关于滞纳金方面，建设用地使用权出让合同第三十条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的壹‰向出让人缴纳违约金……。原告于2012年6月20日第一次向被告公司催缴土地出让金，要求被告于7日内将补缴金额缴入市财政土地专户，根据合同约定，被告公司应自2012年6月28日起每日按照迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条“当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持”及第二十九条第二款“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”之规定，本案中，原告与新都沁阳分公司在建设用地使用权出让合同第三十条对违约金进行了约定，新都沁阳分公司拖延的时间越长，需支付的违约金越高。作为沁阳市国土资源局来说，其主要损失应为利息，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条“借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效……”、第三十条“出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率24%的部分，人民法院不予支持”之规定，超过年利率24%的部分，人民法院不予支持。根据原告与新都沁阳分公司的约定，双方的违约金标准换算成年利率已达到36%，本院认为双方约定的违约金过分高于造成的损失，故对违约金标准调整为按月息2分计算（年利率24%÷12个月）。自2012年6月28日算至2016年9月28日，共计51个月，以本金93.68万元为基数计算，利息为95.55万元（93.68万元×51个月×2%），故违约金为利息的30%，即95.55万元×30%=28.665万元，原告要求28.4787万元，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第七十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条第二款，《中华人民共和国公司法》第十四条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条、第三十条之规定，判决如下：
被告修武县新都房地产开发有限公司应当于本判决生效后十日内向原告沁阳市国土资源局补缴土地出让金93.68万元，并支付违约金28.4787万元，共计122.1587万元。
案件受理费15794元，公告费260元，共计16054元，由被告修武县新都房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 聂卓文
代理审判员 张小娇
人民陪审员 薛文娜
二〇一六年十月十日
书 记 员 张姣姣