广东省广州市天河区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0106民初5788号
原告：广东金润投资有限公司，住所地广州市天河区，统一社会信用代码91440000682400772F。
法定代表人：冯天威，总经理。
委托代理人：张媛、岑思惠，依次为广东润平律师事务所律师及实习人员。
被告：广州市工商行政管理局天河分局，住所地广东省广州市天河区。
法定代表人：雷逢春，局长。
委托代理人：赵兵，系广东天胜律师事务所律师。
第三人：广东省农业科学院，住所地广东省广州市天河区。
法定代表人：陆华忠，院长。
委托代理人：邵卓，系该司职员。
原告广东金润投资有限公司诉被告广州市工商行政管理局天河分局、第三人广东省农业科学院合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人张媛、岑思惠，被告的委托代理人赵兵，第三人的委托代理人邵卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2009年12月8日，原告、被告、第三人签订《合作建设合同》，就建设华南农牧高新技术交易中心及配套项目进行约定，由原告负责该项目规划、报建、设计以及该项目的一切工作，并承担该项目的全部资金。被告及第三人对原告上述工作予以协助。现该项目已竣工，进入竣工验收阶段。根据《合作建设合同》第三条第二款第1、2条约定，被告应当协助原告办理项目建设的有关审批手续，需要被告证明盖章的，应当协助在三天内办妥。2015年12月16日，原告将该项目竣工验收文件递交被告盖章以便办理竣工验收手续。经多次催促无果后，于2016年1月11日向被告发出《律师函》，要求其履行合同义务，但被告至今以各种理由推诿，拒不在办理该项目竣工验收文件上盖章。原告认为，为保证合同目的得以实现，被告负有协助原告办理涉案工程竣工验收备案手续的合同义务。被告拒不履行义务，给原告造成巨大经济损失。为此，请求法院判令：1、被告协助原告和第三人办理“金某国际”合作项目开发所需的验收手续；2、被告承担本案诉讼费用。
被告答辩称：原告在履行三方所签订的《合作建设合同》过程中，没有适当履行合同义务，损害了被告的利益，并拒绝予以纠正或补偿，因此被告暂缓协助原告办理“金某国际”项目竣工验收备案手续，系事出有因，具有正当理由，请求法院驳回其诉讼请求。一、2009年三方签订《合作建设合同》，其中第三条第（三）款第8项约定“施工过程中，应严格执行国家建设及环保等方面的法律法规，确保乙方宿舍区安全”，此条款明确约定了原告施工时应严格执行国家建设方面的法律法规，这既是合同义务，也是法定义务。但原告施工过程中并未严格执行，施工应严格按施工图施工，既是建筑法规的要求，也是适当履行合同的应有之义，但原告在施工中，不按图纸施工，将项目负一层的地下室车库边线向被告一侧纵深推进，侵犯了被告的土地使用权。按规划红线平面图，地下停车场西面外径应为31.3米，实际内径为31.65米，东北面外径应为32米，实际内径为32.43米，这样加外墙的话原告一侧纵深推进了4米多，这是严重违法违规行为，同时也是严重的履行合同不适当行为，既严重损害了被告宿舍小区居住干部职工利益，也损害了被告的利益。二、原告在申报“金某国际”项目规划时，未经被告宿舍小区业主同意，以不正当手法，使得原先小区规划的西、北面作为小区主出入口的道路被取消。天河区工商局宿舍小区原先的规划为穗规批【2002】61号、穗规函【2007】112号，均规划了小区西、北向的主出入口通道。金某国际项目实际为工商局宿舍小区的二期，在同一红线范围内，原告进入这个项目，拿到建设单位的身份后，申报变更二期规划方案时，未经被告宿舍小区业主同意，以不正当手法（公某规划图有意不做文字说明，只是以图形显示，使得不具备专业知识的广大业主不明就里，没有及时提出异议），使得原先小区规划的作为小区主出入口的西、北向道路被取消。后来业主交涉时，原告说规划局改了规划，原告就为业主复建道路，而规划局则表示是规划时原告申报变更的，原告重新申报改回原来的方案规划局就批准新方案。这就说明，原告为了省下道路投资，以不正当手法变更规划，再以规划方案为借口，行损害被告宿舍小区居住干部利益之事。三、小区北面围墙和西面围墙交汇处，原告重建围墙时没有原位重建，向小区推移了1.5米，小区北面出入口道路，原告将围墙向小区道路方向移动了约两米，侵占小区道路。由于存在以上不适当履行合同的问题，被告下属干部职工反映强烈，向有关部门举报、反映，而被告的利益也受到了损害，因此，被告暂缓协助原告办理“金某国际”项目竣工备案手续，待上述问题双方协商解决后将立即协助原告案例“金某国际”项目竣工验收备案手续。综上所述，原告不适当履行合同且损害被告利益在先，被告暂缓履行合同事出有因，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向法院提交委托鉴定申请书，另小区业主反映斜桩向小区伸进8米多，造成小区地面及水池出现开裂。
第三人意见为：我方确认合同是有效的，我方已协助原告办理部分金某国际项目开发的验收手续，原告目前只与被告存在纠纷。
经审理查明：2009年2月10日，广州市国土资源和房屋管理局颁发穗府国用（2008）第1000027号《国有土地使用证》，确定三方为天河区东莞庄路东侧西门岗、地号14,使用权面积11207.145平方米的土地使用权人，规划用途为商务金融。
2009年12月8日，原告（丙方）、被告（乙方）、第三人（甲方）签订《合作建设合同》，约定：甲乙丙三方本着平等互利原则，就合作建设华南农牧高新科技交易中心达成协议，建设项目为天河区东莞庄路东侧西门岗地段的华南农牧高新技术交易中心及配套项目的建设（乙方已建成的宿舍除外），本项目用地的有关批准文件为《建设用地规划许可证》（穗城规东片地字【1994】第305号）、《国有土地使用证》【穗府国用（2008）第1000027号】、《关于申请确认规划设计条件问题的复函》（穗规函【2007】112号），三方为本项目的土地共有方，丙方负责提供本项目建设的全部资金并负责建设，在确保本合同确认的甲乙丙各方的利益及符合国家法律法规、政策的前提下，本项目的规划、报建、建设以及与本项目的一切工作，均由丙方负责，甲、乙方给予协助。本项目建成后的物业在丙方按期支付给甲方的所有款项后归丙方所有。甲方的义务有：本合同生效后七天内应协助丙方在办理本项目建设手续中需用相关资料，有关文件需甲方证明签章时，应协助在三天内办妥，协助丙方办理本项目的建设经营的有关审批手续，由此发生的税费，包括以甲方的名义缴交的税费均由丙方负责等。乙方在本合同生效后七天内，负责将本项目全部有关法律文件以及相关资料原件移交给丙方使用，若已遗失，应协助丙方到相关部门补齐，以保证本项目的建设顺利进行，在办理本项目建设手续过程中，需要乙方证明签章时，应协助在三天内办妥；协助丙方办理本项目建设的有关审批手续，由此发生的费用由丙方负责；本项目建成后，根据国家有关法律、政策以及广州市有关政策规定，如能将所建成的物业过户到丙方名下的，乙方应协助办理，由此发生的所有费用由丙方负责。丙方负责本项目建设的一切资金（包括报建、设计、招投标、施工、监理、土地出让金、税费、水电、通讯设施建设、道路、绿化等费用），负责组织报建、设计、招投标、施工、监理等工作，负责本项目的公共道路、绿化等配套建设；施工过程中，应严格执行国家建设及环保等方面的法律法规，确保乙方宿舍区安全。若对乙方宿舍区楼房及其配套附属设施和其范围内停放的车辆造成损坏或损毁的，由丙方按照实际造成的损坏或损毁予以修复并给予相应赔偿等。
2012年3月29日，广州市规划局颁发以三方为建设单位的《建设工程规划许可证》【穗规建证（2012）470】，载明建设项目名称为金某国际（办公、农牧新科技交易中心及配套用房），建设规模为1幢，地上16层（部分1、3层）；17423平方米，地下2层：8862平方米。
2013年4月22日，广州市天河区建设和水务局向三方颁发《建筑工程施工许可证》（编号440106201304220101）。
2016年1月11日，原告向被告发出《律师函》，要求其在金某大厦竣工验收文件上盖章，办理竣工手续。
被告为支持其抗辩，为此提交放线测量平面位置关系图、验收测量平面位置关系图，抗辩原告在地下室施工将北面外墙向被告小区内推进4米；另提交广州市规划局《关于东莞庄小区修建性详细规划的批复》【穗规批（2002）61号】、《关于申请确认规划设计条件问题的复函》【穗规批（2007）112号】、《关于同意修建性详细规划调整方案的复函》【穗规批（2010）143号】主张原告存在取消小区原规划出入口道路；原告则表示设计的规划均由三方同时申请，不存在违法施工情况。
庭审时，三方均确认项目建设已封顶。原告庭审时明确其需要被告协助办理竣工手续为：被告在《广州市规划局立案申请表》、申请函、案件数据信息表盖章；被告提供组织机构代码证、法定代表人身份证明复印件、授权委托书、受托人的身份证并加盖公章。
另被告申请对项目地下停车场西南面、北面边线宽度是否超出规划核图准宽度进行测量、对其斜桩是否造成小区宿舍地面、水池裂缝进行评估鉴定；原告不同意鉴定，表示应由行政主管部门进行认定。
本院认为：原、被告、第三人签订的《合作建设合同》系当事人真实意思表示，内容未违反国家法律、法规的强制性规定，应为合法有效，各方均应依约履行。
三方为合资、合作开发房地产关系，合同约定各自义务，依据约定“在办理本项目建设手续过程中，需要乙方证明签章时，应协助在三天内办妥；协助丙方办理本项目建设的有关审批手续”，“金某国际”项目经行政主管部门颁发《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》，各方参与施工过程，现工程完工，各方应按约定履行义务，共同完成工程竣工手续，被告抗辩原告存在违法施工，应由行政主管部门作出认定，非本案处理范畴。被告抗辩称该局宿舍小区因原告施工行为导致损害，亦与本案不属同一法律关系，由相关权益人另循途径处理，本案不作调处。被告的鉴定申请与本案处理无关，本院不予准许。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告广州市工商行政管理局天河分局于本判决发生法律效力之日起10日内，协助原告广东金润投资有限公司办理广州市天河区东莞庄路东侧西门岗“金润国际”项目的竣工验收手续【包括但不限于在《广州市规划局立案申请表》、申请函、案件数据信息表盖章；出具组织机构代码证、法定代表人身份证明复印件、授权委托书、受托人的身份证并加盖公章】。
本案受理费100元，由被告广州市工商行政管理局天河分局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 谭巨文
人民陪审员 黎粤花
人民陪审员 刘小兰
二〇一六年六月十七日
书 记 员 蒲肖明