安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蚌行终字第00126号
上诉人（原审被告）固镇县人民政府，住所地安徽省固镇县。
法定代表人朱琳，县长。
委托代理人刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。
委托代理人薛军，固镇县人民政府工作人员。
上诉人（原审第三人）廉雨，男，1960年8月20日出生，回族，下岗工人，住安徽省固镇县。
被上诉人（原审原告）廉风，男，1956年11月10日出生，回族，保安，住安徽省固镇县。
被上诉人（原审原告）廉雷，男，1967年7月15日出生，回族，警察，住安徽省固镇县。
被上诉人（原审原告）廉电，男，1971年8月30日出生，回族，下岗工人，住安徽省固镇县。
被上诉人（原审原告）廉雪，女，1953年8月6日出生，回族，居民，住安徽省固镇县。
原审被告固镇县房地产管理处，住所地固镇县。
法定代表人刘杰，该房地产管理处主任。
委托代理人刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。
上诉人固镇县人民政府、廉雨因与被上诉人廉风、廉雷、廉电、廉雪及原审被告固镇县房地产管理处房屋登记纠纷一案，不服安徽省固镇县人民法院于2015年11月13日作出的（2015）固行初字第00020号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月13日公开开庭审理了本案。上诉人固镇县人民政府的委托代理人刘玉芳、薛军，上诉人廉雨，被上诉人廉电，原审被告固镇县房地产管理处的委托代理人刘玉芳到庭参加诉讼。上诉人固镇县人民政府的法定代表人朱琳，被上诉人廉风、廉雷、廉雪，原审被告固镇县房地产管理处的法定代表人刘杰经本院传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：廉雨持有的私字第524号房屋所有权证载明：所有权人“兼雨”房屋座落二路南东元村，二路北，两个地点，地号为5。一层四间，建筑结构混合，建筑面积87.36㎡，填发日期1990年2月17日。廉仲三970061号房屋所有权证存根载明：所有权人廉仲三，房屋座落新建路（现更改为东风北路142号），地号为33。一层五间，建筑结构砖混，建筑面积130.49㎡，建造年份1989年，领证日期1997年4月2日。2013年9月3日，廉雨申请变更登记称：“廉雨所有的房屋产权证号为私字第××号房屋所有权证，由于房屋座落的街道门牌号已发生变更，并于同栋房屋的第二层产权所有人为廉仲三，产权证号为固改字第970061号的房屋所有权证层数予以确认。该证的街道门牌号同样发生变更，现有两证已变更的街道门牌为东风路142号，根据《城市房屋权属登记管理办法》第十八条的规定，特此申请变更登记。”2013年9月26日廉雨撤回对固改字第970061号廉仲三名下房屋权证更正申请。2013年10月16日，固镇县房地产管理处根据廉雨申请，将原产权证524号姓名“兼雨”更正为“廉雨”，房屋座落“二路南东元村”更正为“城关镇东风北路东侧”，并进行了公告，2013年12月13日为廉雨颁发了固房地产权证城关镇字第××号房地产权证，且在证件附记栏标注，该户系老证换新证（更正姓名地址），无原始档案。原告廉风、廉雷、廉电、廉雪认为被告未尽审查义务，将其父廉仲三在固镇县城关镇东风北路142号的房屋错误登记在廉雨名下，要求法院撤销固镇县人民政府于2013年12月13日向第三人廉雨换发的固房地权证城关镇字第××号房地产权证。
原审法院认为，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条明确规定了：“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。”原告方诉请撤销固镇县人民政府于2013年12月13日向第三人廉雨颁发的固房地权证城关镇字第××号房地产权证。该证件的核发署名机关是固镇县人民政府，而并非固镇县房地产管理处。因此，本案的适格被告应是固镇县人民政府，而不是固镇县房地产管理处。故原告方起诉固镇县房地产管理处为颁证的被告不当，应予以驳回。《房屋登记办法》第五条规定，房屋登记机构应当建立本行政区域统一的房屋登记簿，房屋登记簿是房屋权利归属和内容的根据，由房屋登记机构管理。《房屋登记办法》第七十四条规定，权利人、利害关系人认为房屋登记簿记载的事项有错误的，可申请更正登记……房屋登记簿记载确有错误的，应当予以更正，需要更正房屋权属证书内容的，应当书面通知权利人换领房屋权属证书。固镇县人民政府在为廉雨换领固房地权证城关镇字第××号房地产权证时，已无房屋登记簿的原始档案，也就失去了房屋权利归属和内容的根据。因此，固镇县人民政府的换证行为事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款之规定，判决如下：撤销固镇县人民政府为廉雨颁发的固房地权证城关镇字第××号房地产权证。
宣判决后，固镇县人民政府和廉雨均不服，提出上诉。固镇县人民政府上诉认为：1、本案上诉人为廉雨颁发的房屋产权证书程序合法。2、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二、三款的规定，本案属于人民法院不予受理案件。因此，请求二审法院维持上诉人的合法颁证行为。
廉雨上诉认为：1、本案不属于行政案件的受案范围。2、县政府给上诉人颁证时进行了公告，被上诉人并未提出异议。3、本案被上诉人的起诉已超过3个月的诉讼时效。
被上诉人廉电答辩认为：两上诉人的上诉理由均不能成立，被上诉人在发证前已经提出异议，但是县政府还是发证了，且该证变更后的姓名和地址均与原证不相同，颁证时该地方还是耕地，没有房屋。被上诉人是在2014年10月份才知道上诉人有了新证，因此，起诉并未超过诉讼时效，法院应当受理。
原审被告固镇县房地产管理处同意两上诉人的上诉意见。
被上诉人廉风、廉雷、廉雪未作答辩。
在原审法院审理过程中，各方当事人共向法院提交了7份证据，以上证据材料均已随卷移送本院。经审查，各方当事人对所举证据的质辩理由同一审，原审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。
本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为：《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或其他组织不服提起诉讼的，人民法院不予受理。”而本案中，上诉人固镇县人民政府在给廉雨换发房地产权证的过程中，无原始档案，且对姓名和地址进行了变更，廉风、廉雷、廉电、廉雪对固镇县人民政府向廉雨颁发房地产证的行为提起行政诉讼，要求对该变更登记行为予以撤销，属于人民法院行政案件的受理范围。固镇县人民政府于2013年12月13日给廉雨换发了房地产权证，廉风、廉雷、廉电、廉雪于2015年1月6日向法院提起诉讼，并未超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的2年起诉期限。原审法院以固镇县人民政府在为廉雨换领固房地权证城关镇字第××号房地产权证时，因无房屋登记簿的原始档案，换证行为事实不清，证据不足为由，而对该房地产权证予以撤销正确。综上，上诉人固镇县人民政府和廉雨的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人固镇县人民政府和廉雨各负担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 顾 倩
审 判 员 姚利华
代理审判员 王立强
二○一六二月十六日
书 记 员 刘玉婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。