宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
行政判决书
（2016）宁02行初18号
原告苏汉斌，男，1940年6月2日出生，汉族，退休公务员，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。
原告苏新利，男，1972年12月17日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。
原告苏顺利，男，1973年5月1日出生，汉族，个体户，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。
原告苏新梅，女，1970年5月8日出生，汉族，宁夏西北轴承厂退休工人，住宁夏回族自治区银川市西夏区。
原告苏新萍，女，1967年12月22日出生，汉族，宁夏西北轴承厂工人，住宁夏回族自治区银川市西夏区。
以上五位原告共同委托代理人陈宏梁，宁夏宁竞达律师事务所律师。
被告石嘴山市国土资源局。住所地：宁夏回族自治区石嘴山市大武口区五岳路51号。
法定代表人王金建，男，系石嘴山市国土资源局局长。
委托代理人张世新，宁夏宁正律师事务所律师。
被告石嘴山市人民政府。住所地：宁夏回族自治区石嘴山市大武口区新区市政府办公楼。
法定代表人王永耀，男，系石嘴山市人民政府市长。
委托代理人李元晋，男，石嘴山市人民政府法律顾问。
原告苏汉斌、苏新利、苏顺利、苏新梅、苏新萍因不服被告石嘴山市国土资源局、石嘴山市人民政府集体土地使用权确权一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月13日作出（2015）石行初字第12号行政裁定，原告不服，提起上诉。2016年6月27日，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2016）宁行终7号行政裁定，撤销（2015）石行初字第12号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。原告苏汉斌及原告的共同委托代理人陈宏梁，被告石嘴山市国土资源局副调研员王玉才及其委托代理人张世新，被告石嘴山市人民政府的委托代理人李元晋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石嘴山市国土资源局于2015年3月16日作出《不予受理通知书》，内容为“杨秀云：你提交的《土地使用权确认申请书》收悉。经研究，答复如下：根据石嘴山市中级人民法院行政判决书（2009）石行终字第12号查明，1988年6月5日，你经平罗县土地管理局批准，取得了原平罗县崇岗乡长胜村39.4亩集体荒地经营权，土地用途为种植业。2008年8月1日，市国土资源局执法监察支队查明，你在该宗土地上与苏汉斌、黄利俊联合建立洗煤厂，属于擅自改变土地用途行为，违反了《土地管理法》的有关规定。根据有关法律规定，对你提出的申请不予受理”。
石嘴山市人民政府于2015年7月2日作出石政复决字[2015]9号《行政复议决定书》。认为，被申请人的决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持被申请人作出的不予受理决定。
原告诉称：1988年6月份15日，原告经平罗县土地管理局平土发(88)76号文件批准，依法取得位于原平罗县崇岗乡境内东距抽水机房144米向西175米止，北距来水渠坝15米起向南150米止的39.4亩集体土地使用权。原告依据文件规定于1988年6月22日向平罗县土地管理局缴纳了3157.6元的土地管理费。2010年4月，魏飞在原告39.4亩土地南侧建煤场，堆放煤炭，占用原告土地1.7亩，原告对此进行阻拦。魏称建煤场的土地是租用的吴学山、吴建华的土地，双方为此发生争执。2011年5月3日，原告向大武口区人民法院起诉，要求判令吴学山、魏飞停止土地侵权，恢复土地原状，返还侵占土地，并赔偿分占土地期间的损失30830元。2012年5月5日，大武口区人民法院作出(2012)石大民初立字第1号民事裁定书，认为原告与吴学山、魏飞之间的争议属土地权属纠纷，依据我国土地管理法第十六条的规定，应当由人民政府处理，当事人对人民政府的处理决定不服的，才能向人民法院起诉。为此，对原告的起诉不予受理。原告对该裁定不服，提出上诉。2012年5月30日，石嘴山市中级人民法院作出(2012)石民立终字第1号民事裁定书，以同样的理由驳回上诉，维持原裁定。2012年9月3日，原告向大武口区法院起诉，要求魏排除妨害，返还侵占的土地。2012年11月5日，大武口区人民法院作出（2012）石大民初字第1702号民事判决书，认为原告与吴学山因土地使用权纠纷成诉，经两级法院审理认为不属于法院受案范围。目前，土地管理部门未确认涉案土地使用权属于原告。为此，判决驳回原告诉讼请求。原告对此不服，提出上诉。2013年4月14日，石嘴山市中级人民法院作出(2013)石民终字第26号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2014午3月25日，原告向自治区高级人民法院申请再审。2014年5月30日，自治区高院作出(2014)宁民申字第139号民事裁定书，驳回原告再审申请。2014年12月10日，原告向被告石嘴山市国土资源局提出确权申请，要求确认原告对位于大武口区崇岗乡长胜村39.4亩集体土地享有合法使用权。2015年3月16日被告石嘴山市国土资源局作出不予受理通知书。原告于2015年4月13日向被告石嘴山市人民政府申请复议。被告石嘴山市人民政府于2015年7月2日作出复议决定，维持了被告石嘴山市国土资源局的不予受理通知。原告认为不予受理通知和复议决定均违法，请求：一、撤销被告石嘴山市国土资源局2015年3月16日作出的不予受理通知书；二、撤销被告石嘴山市人民政府2015年7月2日作出的维持被告石嘴山市国土资源局作出的不予受理的决定；三、确认原告位于大武口区崇岗乡长胜村39.4亩集体土地享有使用权；四、本案诉讼费用由被告承担。
被告石嘴山市国土资源局、石嘴山市人民政府答辩称：被告作出不予受理通知书主体合格，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律得当，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年12月10日，原告向被告石嘴山市国土资源局提出《土地使用权确认申请书》，请求对原告位于大武口区崇岗乡长胜村39.4亩集体土地使用权予以确认。被告石嘴山市国土资源局于2015年3月16日作出《不予受理通知书》，内容为“根据石嘴山市中级人民法院行政判决书（2009）石行终字第12号查明，1988年6月5日，你经平罗县土地管理局批准，取得了原平罗县崇岗乡长胜村39.4亩集体荒地经营权，土地用途为种植业。2008年8月1日，市国土资源局执法监察支队查明，你在该宗土地上与苏汉斌、黄利俊联合建立洗煤厂，属于擅自改变土地用途行为，违反了《土地管理法》的有关规定。根据有关法律规定，对你提出的申请不予受理”。原告于2015年4月13日向被告石嘴山市人民政府申请复议。被告石嘴山市人民政府于2015年7月2日作出石政复决字（2015）9号《行政复议决定书》。该复议决定查明“1988年6月，申请人经平罗县人民府土地管理局平土发(88)76号文件批准，取得位于原平罗县崇岗乡39.4亩集体土地使用权，并按规定缴纳土地管理费。2007年5月，申请人以土地使用权方式出资签订合伙协议，未经批准擅自改变土地用途，在该宗地上联合建设洗煤厂，造成该宗地形成建设用地事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。《宁夏回族自治区土地管理条例》第三十八条第二款定“建设占用土地，应当符合城市规划和村庄、集镇规划；涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划，并依法办理农用地转用审批手续。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：对违反土地总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2015年3月3日，申请人向被申请人提出确权申请，要求确认申请人对39.4亩土地享有合法使用权。《中华人民共和国土地登记办法》（国土资源部第40号令）第十八条规定：“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的。”按照以上规定，申请人在批准种植业用途土地上（不按照批准用途）建设洗煤厂，属于非法占地。被申请人作出不予受理通知书，认为申请人擅自改变土地用途，有违法行为，申请人确权请求不予以支持。复议机关认为，被申请人的决定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，应当维持；申请人主张不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持被申请人作出的不予受理决定。
另，在案件审理过程中，五位原告以“因被告石嘴山市国土资源局对原告第三项诉讼请求‘确认原告位于大武口区崇岗乡长胜村39.4亩集体土地享有使用权’不具有管辖权”为由，申请撤回其第三项诉讼请求。
上述事实，有《不予受理通知书》、《行政复议决定书》、庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，原告苏汉斌、苏新利、苏顺利、苏新梅、苏新萍撤回其第三项“确认原告位于大武口区崇岗乡长胜村39.4亩集体土地享有使用权”诉讼请求的申请系其真实意思表示，也没有违反法律需要依法处理的情形，符合法律规定，应予准许。
根据中华人民共和国国土资源部部令第40号《土地登记办法》第十二条第（一）项规定，“不予受理决定”的适用条件是“申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请”。本案原告申请登记的土地属于石嘴山市大武口区人民政府辖区内的土地，被告石嘴山市国土资源局应当依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定向申请人释明，并依法作出适当处理。被告石嘴山市国土资源局依照中华人民共和国国土资源部部令第40号《土地登记办法》第十八条“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；”的规定作出《不予受理通知书》，该行政行为不符合规定的处理方式，且违反法定程序，依法应当撤销。同理，应同时撤销被告石嘴山市人民政府作出的石政决字（2015）9号《行政复议决定书》。原告的诉讼请求符合法律规定，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告石嘴山市国土资源局于2015年3月16日作出的《不予受理通知书》；
二、撤销被告石嘴山市人民政府作出的石政复决字（2015）9号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告石嘴山市国土资源局、石嘴山市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长卜东方
审判员侯志民
审判员王丽琼
二〇一六年十二月二日
书记员崔海程
**附：本案适用的法律、法规** ****
《土地登记办法》第十二条 对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；
（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。
第十八条有下列情形之一的，不予登记：
（一）土地权属有争议的；
（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；
（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；
（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；
（五）其他依法不予登记的。
不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。