湖南省张家界市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘08行终73号
上诉人（原审原告）胡绍富，男，1963年3月3日出生，土家族，住张家界市永定区。
被上诉人（原审被告）张家界市公安局永定分局，住所地张家界市永定区西溪坪办事处永定大道南侧。
法定代表人卓尚君，局长
委托诉讼代理人孙志平，男，1972年7月31日出生，白族，住湖南省张家界市永定区，系张家界市公安局永定分局民警。
委托代理人刘凡贞，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）张家界市永定区人民政府，住所地张家界市永定区永定大道区治大院。
法定代表人朱法栋，区长。
委托诉讼代理人瞿振，男，1983年9月1日出生，土家族，住湖南省慈利县，系张家界市永定区人民政府工作人员。
委托诉讼代理人张劲松，湖南人和人律师事务所律师。
上诉人胡绍富不服被上诉人张家界市公安局永定分局（以下简称永定公安分局）、张家界市永定区人民政府（以下简称永定区政府）行政处罚一案，上诉人胡绍富不服张家界市永定区人民法院（2016）湘0802行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人胡绍富，被上诉人永定公安分局的委托代理人孙志平、刘凡贞，被上诉人永定区政府的委托代理人瞿振、张劲松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告胡绍富系张家界旅游学校的教师，负责学生早操等工作。2015年10月13日上午10点，胡绍富在指挥学生做早操时，发现学生朱良婷违反纪律，对其进行了批评教育。第二天早上，朱良婷的父亲朱西全、哥哥朱良俊冲进胡绍富的办公室对胡绍富进行殴打，造成胡绍富身体多处受伤。其后，经相关组织调解，朱西全、朱良俊当面给原告赔礼道歉、赔偿经济损失2000元，给学校写出书面检讨书。
2016年6月24日早上，张家界旅游学校学生处主任李永立受学校安排准备在学校大门后楼道边的墙上张贴朱西全、朱良俊的书面检讨书（A4纸大小）时，遇见胡绍富，胡绍富提出张贴的要求，李永立并将检讨书交由胡绍富张贴。8时许，胡绍富将放大的检讨书张贴在张家界旅游学校门口时，被朱西全的妻子周爱福、女儿朱良婷发现，周爱福上前扯检讨书，胡绍富反手一巴掌，打中周爱福的左脸，继而发生撕扯，后经他人制止，纠纷方才平息。在撕扯过程中，造成双方身体均不同程度的受伤，周爱福左脸、脖子上有淤血，上嘴唇皮裂开，胡绍富鼻挫伤、右前臂软组织挫伤。2016年6月25日，永定公安分局认定胡绍富殴打周爱福的违法行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定，作出张定公（西）决字[2016]第0728号公安行政处罚决定书，决定处以胡绍富三日的行政拘留。2016年8月24日，永定区政府作出张定政复决字[2016]8号行政复议决定书，决定维持永定公安分局作出的张定公（西）决字[2016]第0728号公安行政处罚决定书。2016年9月8日，胡绍富向本院提起行政诉讼，请求1、依法撤销永定公安分局张定公（西）决字[2016]第0728号公安行政处罚决定书及永定区政府张定政复决字[2016]8号行政复议决定书；2、要求被告永定公安分局赔礼道歉、赔偿拘留三日的赔偿金726.9元；3、本案诉讼费由二被告承担。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款关于“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定。2016年6月24日8时许，周爱福在撕扯检讨书的过程中，被胡绍富反手一巴掌，打中周爱福的左脸，造成周爱福上嘴唇皮裂开。为此，永定公安分局认定胡绍富存在殴打周爱福，或者故意伤害周爱福身体的违法行为的事实清楚，证据充分，本院予以确认。在处罚过程中，永定公安分局严格履行了处罚程序。故被告作出的张定公（西）决字[2016]第0728号公安行政处罚决定书合法，本院予以维持。在行政复议过程中，永定区政府认真履行复议程序，作出维持永定公安分局行政行为的行政复议决定书合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告胡绍富的诉讼请求。
上诉人胡绍富上诉称：一、原审判决认定事实不清，证据不足。本案的事实是上诉人在张贴检讨书时，遭周爱福撕扯，从而采取最低限度地正当防卫，并不存在上诉人殴打周爱福的事实。二、适用法律错误。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处两百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据本案事实，上诉人不存在殴打周爱福或者故意伤害周爱福身体的行为，永定公安分局适用该条款对上诉人处以三日行政拘留明显错误。综上，请求人民法院撤销（2016）湘0802行初61号行政判决，撤销张定公（西）决字[2016]第0728号行政处罚决定，撤销张定政复决[2016]第08号行政复议决定。
被上诉人永定公安分局辩称：一、被上诉人2016年6月25日作出的《张家界市公安局永定分局公安行政处罚决定书》（张定公（西）决字[2016]第0728号）认定事实、适用法律正确，原审判决认定事实清楚，证据确实充分。二、该案查处符合法定程序，被上诉人作出行政处罚决定程序合法，适用法律正确。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人永定区政府辩称：一、原审判决认定事实清楚，证据确实充分。被上诉人关于“维持永定公安分局2016年6月25日作出的《张家界市公安局永定分局公安行政处罚决定书》（张定公（西）决字[2016]第0728号）”的复议决定认定事实、适用法律正确，依法应予维持。二、原审法院适用法律正确，被上诉人所作出的复议决定依据法律正确，程序合法。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
二审中，当事人没有提交新证据。对二审当事人争议的事实，即胡绍富是否打中周爱福左脸，本院认定如下：永定公安分局认定胡绍富打中周爱福左脸的主要证据是对周爱福本人和证人钟星月、伍露（张家界旅游学校学生）的询问笔录，但对证人田亮、屈平（张家界旅游学校教师）和证人周绍华的询问笔录均称双方只是发生撕扯都有受伤，并没有称胡绍富打中周爱福左脸，且从上诉人一审时提交的监控画面来看，周爱福始终在主动撕扯胡绍富，胡绍富始终在采取退让躲避的动作，因存在监控死角，并未发现胡绍富动手打中周爱福左脸的行为，而永定公安分局对证人田亮、屈平、周绍华的证言均未予采信，也未调取监控予以查证。因此，永定公安分局和原审法院认定胡绍富打中周爱福左脸的事实，主要证据不足，双方发生撕扯的事实，证据充分，本院予以确认。
另查明，张定公（西）决字[2016]第0728号行政处罚决定已执行完毕。2015年职工日平均工资为242.3元。
本院认为，本案的争议焦点在于胡绍富对周爱福的行为是否构成殴打他人或者故意伤害他人身体的情形，从而应当受到治安管理处罚。从本案查明的事实来看，双方的动作主要是相互撕扯，双方均有不同程度的受伤，行为方式和造成的后果并不严重，且始终是周爱福主动撕扯胡绍富，胡绍富采取退让躲避的方式，综合本案发生的起因、事实和结果，本院认为胡绍富的行为并不构成《治安管理法处罚法》第四十三条规定的“殴打他人或者故意伤害他人身体”的情形，不宜给予行政处罚，应予以批评教育。因此，永定公安分局对胡绍富作出的行政处罚决定主要证据不足，适用法律错误，应当予以撤销。永定区政府作出维持该行政处罚决定的行政复议决定错误，也应予以撤销。原审判决认定事实和适用法律错误，应当予以撤销。上诉人胡绍富的上诉请求，事实和理由充分，本院予以支持。对上诉人要求被上诉人永定公安分局赔偿行政拘留三日的赔偿金的诉讼请求，因被上诉人永定公安分局对上诉人作出的拘留三日的行政处罚决定，违法拘留上诉人三日，上诉人有权获得赔偿，本院予以支持，并对赔偿金数额确认为：242.3元/天×3天=726.9元。对上诉人要求被上诉人永定公安分局赔礼道歉的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十二条第一款、第三十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销张家界市永定区人民法院（2016）湘0802行初61号行政判决；
二、撤销张家界市公安局永定分局作出的张定公（西）决字[2016]第0728号公安行政处罚决定及张家界市永定区人民政府作出的张定政复决字[2016]8号行政复议决定。
三、被上诉人张家界市公安局永定分局于本判决生效之日起三日内支付上诉人胡绍富赔偿金726.9元；
四、驳回上诉人胡绍富的其他诉讼请求。
二审案件受理费50元，由被上诉人张家界市公安局永定分局、张家界市永定区人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 峰
审 判 员 范 然
代理审判员 陈建琳
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 王 晶
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。