云南省罗平县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）罗民初字第467号
原告李成金，男，布依族，农民，现住罗平县九龙街道办事处。
委托代理人毛彩莲，云南罗发律师事务所律师，一般代理。
被告罗平县人民政府九龙街道办事处（简称九龙街道办）。
法定代表人陈敏。
委托代理人钱俊，罗平县人民政府九龙街道办事处副主任，一般代理。
原告李成金诉被告罗平县人民政府九龙街道办事处劳动争议纠纷一案，本院于2014年3月31日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李成金及其代理人毛彩莲，被告委托代理人钱俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2002年5月，原告开始在被告处工作，在工作期间，原告认认真真、勤勤恳恳，服务于九龙镇政府的各项中心工作。2013年9月30日，被告口头通知解聘原告，原告申请要求被告按《劳动合同法》妥善解决与原告的劳动关系。2013年12月，被告仅为原告补缴了2006年至2013年的社会保险费，2002年至2005年的保险不给办理，不依法给付相应的经济补偿。为维护原告的合法权利，原告向罗平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委支持了原告的部分请求，裁决书认定的原告的工作年限与事实不符、经济补偿金与法律规定不符。现依法请求法院判决被告为原告缴纳劳动关系存续期间的社会保险费；依法判决被告支付未签订劳动合同的双倍工资21600元；判决被告支付违法解除劳动合同赔偿金23400元；判决被告支付解除劳动合同未按标准支付经济补偿的加倍赔偿金45000元。
被告九龙街道办辩称：一、关于本案事实问题。（一）被答辩人李成金诉称其自2002年5月与答辩人建立劳动关系与实际不符。李成金原来系罗平县公安局原阿鲁派出所聘用的协勤人员，其工资及人事关系均在阿鲁派出所，原阿鲁乡政府从未与其建立劳动关系。这有2004年6月17日原阿鲁乡派出所向原阿鲁乡党委的请示，2005年11月30日原阿鲁乡党政班子联席会议的会议记录以及申请人提供的原阿鲁派出所发放工资花名册可以证实。1、阿鲁乡党委、政府批示中，明确政府每年划拨2万元给派出所用于支付汽保费以及李成金、李东波二人的工资，工资标准由派出所核定。原阿鲁派出所是罗平县公安局的派出机构，不是乡政府的直管部门，所以工资标准不是由乡政府核定，人事权也未在乡政府；2、乡党政班子联席会议记录记载，乡政府从土管所、派出所、企业办、武装部抽人组成煤矿安全工作管理大队，其中从派出所抽调联防队员2人，即李东波和李成金；这里需要说明的是根据上级要求，有煤乡镇组建矿管队，属临时机构，而非常设机构，人员从相关单位抽调，其工资、人事编制保留在原单位。3、原阿鲁派出所发放工资花名册证实李成金当月工资为300元。因此，李成金系罗平县公安局原阿鲁派出所聘用的协勤人员，与原阿鲁乡政府不存在劳动关系。
（二）成立原九龙镇后的相关人事情况。2006年1月，原阿鲁乡撤销，并入原九龙镇。为有序开展工作，原阿鲁乡政府的相关工作机构及人员也随之并入原九龙镇所对应相应机构，同样李成金等人也就到九龙派出所工作，并继续抽调到九龙镇政府矿管大队工作。
（三）为李成金购买了相关保险等情况。阿鲁乡合并，成立九龙镇后，九龙派出所工作量大，工作成效显著。原九龙镇政府出于对九龙派出所工作的肯定、关心和帮助，决定帮助派出所解决工作中一些问题，由原九龙镇政府直接代为支付李成金等人工资（工资数额由派出所决定），并帮助办理了相关保险。关于2013年为李成金购买了相关保险的真实情况及其中的情理，在这里我要说明的是，为将好事办好，原九龙镇政府帮助出具了相关材料，并顺利购买了保险。其中，李成金提供的相关材料所证明情况及其原因、由来，请法庭核实！
二、答辩请求方面。李成金自始至终系罗平县公安局所聘用的人员，请求法庭查明真相，驳回原告李成金的全部诉讼请求。作为一级组织，九龙街道办事处只是用事实说话，如该九龙街道办事处承担的责任，我们一定服从判决。
综合原被告双方的诉辩主张，双方当事人对原告与被告是否存在劳动用工关系，原告的诉讼请求是否应当支持存在争议。
针对上述争议，原告向本院提供了下列证据证实其的诉讼主张：
1、（2005）第5号、第24号文件，（2009）年第35号文件、（2011）第99号、（2012）第31号文件，欲证实原被告双方存在劳动关系。
2、罗平县九龙镇财政所2013年7月19日证明，主要内容，兹有我镇聘用人员李东波、李成金，其工资自2006年7月至今由政府直接发放，其中2006年7月至2006年12月，工资标准为500元／人／月。自2007年1月至今为900元／人／月。证明工资是由九龙镇人民政府发放。
3、罗平县人力资源和社会保障局2013年7月25日关于李东波、李成金二位同志事实劳动关系的认定意见，主要内容，李东波、李成金二位同志于2006年9月至2013年6月受聘于九龙镇人民政府矿管大队工作，受聘期间双方未签订劳动合同，根据九龙镇人民政府关于李东波、李成金同志事实用工情况说明材料，九龙镇财政所出示的李东波、李成金2006年1月至2013年6月工资发放花名册和其他劳动者的证实材料，按照原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，李东波、李成金二位同志于2006年1月至2013年6月在九龙镇人民政府矿管大队工作年限，可确立为事实劳动关系，用人单位应依照《劳动法》、《劳动合同法》之规定，依法为李东波、李成金二位同志补缴各项社会保险和签订劳动合同。证明事实劳动用工情况。
4、罗平县九龙镇人民政府财务室2012年5月30日收入证明，主要内容，兹有我单位聘用制职工李东波，月工资总收入900元。证明李东波是罗平县九龙镇人民政府聘用制职工，其工资由九龙镇政府发放。
5、罗平县九龙镇人民政府2013年6月27日关于李东波同志事实用工的情况说明，主要内容，该同志2000年9月至2005年4月在原阿鲁乡派出所工作，2005年4月至2006年9月在原阿鲁乡政府矿管大队工作，在阿鲁乡撤并后，于2006年9月被九龙镇人民政府安排在九龙镇矿管大队工作至今，由于各种原因，该同志没有和原阿鲁乡人民政府和现在的九龙镇人民政府签订劳动用工合同，现经九龙镇领导研究同意给该同志补签劳动合同，请社保局给予补办相关社会保险。证明原被告双方存在劳动关系。
6、荣誉证书，证实李东波系优秀干部职工。
7、罗劳人仲案（2014）3号裁决书，证实经过仲裁，认定了部分事实。
8、曲靖市劳动合同书一份，主要内容，罗平县九龙镇人民政府与李东波签订了自2000年9月30日至2013年6月30日止的固定期限劳动合同，工作岗位为罗平县九龙镇矿管执法大队，月工资为900元人民币。证明签订劳动合同情况。
经质证，被告代理人对第6、7组证据无异议。认为仲裁委认定的事实是客观的。对第1组证据的真实性没有意见，认为原告是九龙派出所的聘用人员，政府有权安排其工作。对第4组证据认为，原告工资是政府代派出所发放。对第2、3、5、8组证据：九龙镇财政所2013年7月19日证明、罗平县人力资源和社会保障局2013年7月25日关于李东波、李成金二位同志事实劳动关系的认定意见、九龙镇人民政府2013年6月27日关于李成金同志事实用工的情况说明及2013年补签的劳动合同等，都是为了帮助原告办理社会保险而补办的。
被告向本院提交了如下证据，证实其抗辩主张：
1、罗平县公安局阿鲁派出所2004年6月17日请示，主要内容，兹有阿鲁派出所协勤人员李东波、李成金自2000年在阿鲁派出所工作以来，我所以每月每人300元的工资负责至今，现由于我所经费紧张，无法维持他们的工资。为此特向党委申请解决该两位同志的工资问题。经乡党政班子2004年7月2日会议研究决定，乡政府每年划拨20000元到派出所，用于汽保及两人的工资支付，具体标准由你所核定，从7月份正式执行。证明李东波是阿鲁派出所协勤人员，工资由派出所发放。
经质证，原告对文件真实性无意见，但对证明内容有意见。
2、2005年11月30日党政领导班子联席会议记录，主持陈光福，记录易桂生，主要内容，今天召开专题安全工作会议，有必要重新组织一支队伍，人员由派出所、土管所、企业办等部门人员组成，土管所2人、派出所联防队2人、企业办2人，成员林华坤、李成金等人。证明李东波到乡政府工作是抽来的临时工作人员，且工资和人事仍在派出所联防队，不是乡政府的工作人员。
经质证，原告对会议记录的真实性和证明内容均有意见，认为其是案外人，是否开会，怎样安排工作都无从知晓，是政府间的协调。
3、中共九龙镇委员会文件，党发（2006）4号，中共九龙镇委员会关于撤销阿鲁乡并入九龙镇的意见。证明撤销阿鲁乡并入九龙镇的时间。
经质证，原告没有意见。
4、工资记录一份，证实原告的工资是派出所发放。
经质证，原告认为该记录是份复印件，来源于何处不清楚。
经质证，本院认为原告提交的第1、2、3、4、5、6、7组证据真实客观，能相互印证本案事实，本院予以采信；第8组证据是劳动合同复印件，结合原被告双方的陈述，该合同是为补办原告2006年至2013年的社会保险而补签的，合同时间是原告自己补签的，本院予以部分采信。被告提交的第1-3组证据真实客观，本院予以采信，第4组证据来源不清，本院不予采信。
经庭审举证、质证，本院确认如下法律事实：
2002年7月，原告李成金受聘为罗平县公安局原阿鲁派出所协勤人员，2005年4月至2006年8月被抽到原阿鲁乡政府矿管大队工作，2006年1月阿鲁乡撤并到九龙镇后，原告对应安排到九龙镇人民政府矿管大队工作至2013年9月口头通知解除聘用止。2013年12月19日，罗平县九龙镇更名为罗平县九龙街道办事处。在2013年解聘前，被告为原告补办了2006年至2013年的社会保险。为了办理原告社会保险的需要，被告于2013年为原告补签了一份劳动合同。原告李东波2006年7月至解除聘用之前的工资由政府发放，其中2006年7月至2006年12月，工资标准为每月500元，2007年1月以后为每月900元。2013年9月被告口头通知解除聘用后，原告于2014年3月向罗平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、裁决被申请单位依法支付未与申请人订立书面劳动合同的双倍工资237600元人民币（2002年7月至2013年9月共计11年）。2、裁决被申请单位依法支付申请人经济补偿金19800元人民币（2002年至2013年）。3、裁决被申请单位恢复与申请人的劳动关系并补订立无固定期劳动合同，补清养老保险。仲裁委于2014年3月17日作出裁决：一、由被申请人支付申请人2006年至2007年的经济补偿金2个月×900元=1800元，2008年至2013年9月的经济补偿金6个月×900元=5400元，合计7200元。二、驳回申请人的其它仲裁请求。原告不服向本院提起诉讼。
本院认为：一、关于原告与被告是否存在劳动关系的争议问题。原告李成金2002年7月受聘到罗平县公安局原阿鲁派出所做协勤，2005年4月由原阿鲁派出所安排抽调到原阿鲁乡政府矿管大队工作。2006年9月，阿鲁乡撤并为九龙镇后对应到九龙镇政府矿管大队工作。庭审中，原告提供的罗平县九龙镇人民政府2013年6月27日关于李成金同志事实用工的情况说明、罗平县人力资源和社会保障局2013年7月25日关于李东波、李成金二位同志事实劳动关系的认定意见、罗平县九龙镇财政所2013年7月19日证明、罗平县九龙镇人民政府财务室2012年5月30日收入证明、及被告提供的罗平县公安局阿鲁派出所2004年6月17日请示、2005年11月30日党政领导班子联席会议记录等证据足以确认，原告从2006年9月阿鲁乡撤并为九龙镇后，原告与被告即形成了事实劳动合同关系。
二、关于原告起诉的各项经济赔偿从何时计算即工作年限如何计算的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第二款规定，本法实施前已建立的劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法实行之日起一个月内订立。第三款，本法实行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。根据劳部发（1994）481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。再根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作，原用人单位未支付经济补偿，劳动者依照劳动合同法第三十八条规定与新用人单位解除劳动合同，或者新用人单位向劳动者提出解除、终止劳动合同，在计算支付经济补偿或赔偿金的工作年限时，劳动者请求把在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限的，人民法院应予支持。第二款规定，用人单位符合下列情形之一的，应当认定属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”（一）劳动者仍在原工作场所、工作岗位工作，劳动合同主体由原用人单位变更为新用人单位；原告李成金原用人单位为阿鲁派出所，2006年变更为九龙镇政府（现九龙街道办），工作场所和工作岗位仍在矿管大队，其性质符合该法律规定，在计算原告李成金相关经济补偿金或赔偿金的工作年限应从2002年7月至2013年9月止。
三、关于原告的各项诉讼请求是否支持的问题。首先，原告请求被告为原告缴纳劳动关系存续期间的社会保险费的问题。被告九龙街道办已在2013年为原告办理了2006年1月至2013年的社会保险，故该项诉讼请求，本院不予支持。其次，原告请求判决被告支付未签订劳动合同的双倍工资，该项请求虽已超过诉讼时效，但被告未主张该项权利，故原告请求的双倍工资21600元的诉讼请求。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资的规定。原告2008年的年平均工资为900元／月，扣除一个月的试用期，被告应当支付11个月工资二倍的差额部分为9900元。第三，原告请求被告支付违法解除劳动合同赔偿金23400元的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条的规定，用人单位违法解除劳动合同的，应当按劳动合同法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。在本案中，被告未能提供解除原告劳动合同关系的法定理由，该项诉讼请求，本院予以部分支持。即原告从2002年7月起至2013年9月止，共计为11年零2个月，不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿。原告在解除劳动合同前12个月的月工资为900元／月，补偿11个月半的工资10350的二倍为20700元。第四，原告请求判决被告支付解除劳动合同未按标准支付经济补偿的加倍赔偿金45000元的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，解除劳动合同，未依照劳动合同法向劳动者支付经济补偿的，按应给付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。该项赔偿金的执行依法是由劳动行政部门履行，不属于法院裁判范围。故该项请求，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（五）项，第四十七条、第八十二条、第八十五条、第八十七条、第九十七条第三款、第九十八条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条之规定，判决如下：
一、由被告罗平县人民政府九龙街道办事处于本判决生效后10日内支付原告李成金二倍工资差额部分9900元；违法解除劳动合同赔偿金20700元；二项共计30600元。
二、驳回原告李成金的其他诉讼请求。
案件受理费10元予以免交。
如果未按本判决指定的时间履行给付义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。
本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内申请强制执行。
审判长 侯成良
审判员 雷伸惠
审判员 高 森
二〇一四年七月十四日
书记员 陈 静