长春市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）朝行初字第38号
原告张彦军，男，现住吉林省长春市南关区。
被告吉林省卫生和计划生育委员会，住所地：吉林省长春市人民大街1485号。
法定代表人隋殿军，主任。
委托代理人杨跃跃，该委法规处主任科员。
委托代理人张巍，该委综合监督处主任科员。
原告张彦军诉被告吉林省卫生和计划生育委员会(以下简称省卫计委)不履行法定职责一案，于2015年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月7日受理后，于2015年4月9日向被告省卫计委送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，分别于2015年5月18日、2015年6月26日依法公开开庭审理了本案。原告张彦军，被告省卫计委委托代理人杨跃跃、张巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张彦军诉称，原告于2010年9月20日因车祸到吉林大学第一医院(以下简称吉大一院)治疗，在创伤骨科由宁漱岩医生进行治疗，住院初期左上臂、下臂、左下肢都被感染成骨髓炎，但医生一直用伤口感染对原告隐瞒病情。在他的治疗下，病人病情不但没有好转，反而加重，感染在扩大。2011年6月23日是，原告通过咨询北京3**医院才知道是骨髓炎，并且了解到吉大一院并不具备治疗骨髓炎的水平。原告自己转院到沈阳皇姑区医院、丹东宽甸协会骨科医院辗转治疗，于2013年9月26日康复出院，但留下了左臂弯曲障碍、左腿终身僵直的残疾。吉大一院建议原告走第三方调解处理医疗纠纷，但耗时三个月后，第三方调解机构推诿说调解不了。2014年初，原告把吉大一院起诉到朝阳区人民法院，2014年9月28日经过调解吉林大学第一医院赔偿原告60万元。2014年4月，原告到被告省卫计委下属主管部门吉林省卫生监督所投诉医生的违法行为，得到答复是等原告民事诉讼后再说。在官司结束后，再去找被告，就开始遭遇推诿拖延。2014年11月28日，原告到国家卫生和计划生育委员会上访，告知是找被告省卫计委做行政复议。2015年2月2日，被告省卫计委又让找国家卫生和计划生育委员会。综上所述，请法院依法判令被告省卫计委执行行政部门工作职责，对吉大一院创作骨科违法医生宁漱岩就隐瞒病人骨髓炎病情一事进行吊销医师执照和开除公职的处罚。赔偿原告一年多的精神损失1元人民币，诉讼费用由被告承担。
原告张彦军向本院提供如下证据：1、2014年10月9日被告给原告的《关于张彦军信访处理意见》；2、2014年11月28日国家卫生和计划生育委员会信访回复单（不予受理告知单），告知原告向被告行政复议部门提出。3、2015年2月6日被告给原告行政复议告知书，告知原告向吉林省人民政府或者国家和计划生育委员会提出。以上证据证明被告推诿，为官不为，对国家部级领导机构公然对抗。4、国家卫生卫计委对重大行风案件实行一案双查，证明问题同上；5、长春市朝阳区法院（2014）朝民初字第636号民事调解书，证明医院有问题，但调解书中并未提及医生隐瞒病人病情的事实；6、2014年11月17日关于张彦军投诉被告的情况说明，证明原告去投诉了。7、2013年11月21日宁漱岩给原告出具的情况说明，证明医生承认隐瞒病情，但用医疗沟通缺陷辩解自己的违法行为。8、2014年11月6日医大一院给原告出具的答复意见，证明医院要经过会议讨论对医生进行行政处罚或经济处罚，同时将讨论结论告知原告。9、2014年7月28日吉林省佳昌司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明医院在诊疗原告的过程中出现院内感染重大医疗事故，被告没有去调查过。10、《吉林大学医疗护理管理规章制度》，证明卫生厅有对医院进行行政管理监督的权利。法律依据：1、卫监督[2006]95号文件《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》；2、中华人民共和国国务院令第310号《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条；3、《医疗机构管理条例》；4、《行政处罚法》第四条、第七条、第二十二条、第二十三条、第二十九条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第六十一条、第六十二条；5、《中华人民共和国行政监察法》第六条、第二十九条、第四十八条；6、《中国执业医师法》第三条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十七条、第四十二条；7、《中华人民共和国侵权责任法司法解释》第二条、第四条、第七条、第八条、第九条、第十三条、第二十二条、第二十五条、第二十八条、第三十三条、第三十四条、第九十七条、第九十八条、第一百条、第一百零一条、一百零二条、一百零九条；8、《新消法》第五十五条。以上证据证明行政机关违法，应当履行义务。
被告省卫计委辩称，一、被告不存在不履行部门职责的情形。(一)被告已经向原告张彦军出具了《关于张彦军投诉吉林省卫生厅卫生监督所的情况说明(以下简称《情况说明》)，且已送达原告。(二)经调查，原告张彦军举报的内容及相关证据达不到行政处罚立案标准。第一，原告没有证据证明因果关系。吉大一院医生宁漱岩涉嫌违法《中华人民共和国执业医师法》第二十六条，对该项违法行为实施行政处罚，还需认定因隐瞒病情造成了严重后果。目前没有医疗事故鉴定结论或经法院判定认可的司法鉴定结论等证据，无法证明隐瞒病情与疾病治疗后果之间存在因果关系。第二，即使存在处罚事实，也已过行政处罚时效。原告张彦军与吉大一院纠纷事件的时间是在2010年6月至2011年9月之间，到省卫生监督所投诉时间是2014年4月。根据《行政处罚法》第二十九条第一款规定“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。”(三)《行政复议告知书》也已送达。2015年2月2日原告对《情况说明》不服，向被告提起行政复议。由于该说明为被告作出，不属于行政复议范围，2015年2月6日是，被告对其作出《行政复议告知书》，且已送达。二、请求精神损害赔偿没有法律依据。综上所述，被告认为原告张彦军所诉事实和理由不能成立，请法院依法驳回原告张彦军的诉讼请求。
被告省卫计委于法定期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据及依据：1、被诉具体行政行为程序证据：(1)2014年8月22日原告来被告处投诉；(2)2014年11月17日对张彦军出具的《关于张彦军投诉吉林省卫生厅卫生监督所的情况说明》，且已经送达；(3)2015年2月2日原告向被告申请行政复议；(4)2015年2月6日被告对原告出具的行政复议告知书。以上证据证明被告已按照法律程序，履行法定职责。2、被诉具体行政行为法律法规依据：(1)《行政处罚法》第二十九条；(2)《执业医师法》第二十六条、第三十七条第一项；(3)《卫生行政处罚程序》第十五条第二项。
经庭审质证、认证，对以下证据做如下确认：对被告提供程序上的证据，当事人对被告程序上的证据无异议，本院予以确认。被告对原告张彦军举的证据1-10的证据本身无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告张彦军于2010年9月21日因交通事故受伤到吉大一院治疗，入院诊断为左肱骨干骨折、右侧尺桡骨骨折、双侧颞部硬膜外血肿、多发颅骨骨折、颅骨折、外伤气颅症、全身皮肤裂伤、二型糖尿病、左股骨髁上开放性骨折外固定术后感染。在吉大一院住院治疗共计275天。原告张彦军在其住院期间出现左股骨干及左肱骨骨髓炎，院方一直没有给予明确诊断。2014年4月原告张彦军到被告省卫计委下属吉林省卫生监督所口头投诉吉大一院医生宁漱岩对其隐瞒病情，要求追究主治医生的行政责任没有答复，原告张彦军于2014年8月22日到被告省卫计委投诉(口头)，被告省卫计委于2014年10月9日作出《关于张彦军信访事项处理意见书》和2014年11月17日作出《关于张彦军投诉吉林省卫生厅卫生监督所的情况说明》结论认为该信访事件及相关证据达不到行政处罚立案标准，不予立案，其它问题可按照医疗纠纷调解等途径进行。原告张彦军认为被告省卫计委未履行法定职责，向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责对医生宁漱岩吊销医师执照和开除公职的处罚，并要求被告赔偿精神损失费1元人民币。
本院认为，原告张彦军向被省卫计委投诉吉大一院医生宁漱岩治疗过程中隐瞒原告病情，要求被告对宁漱岩医生作出吊销执照和开除公职的行政处罚，被告省卫计委对原告张彦军的投诉请求已作出“举报内容及相关证据达不到行政处罚立案标准，不予立案”结论，出具了情况说明，并送达给原告张彦军。被告省卫计委已履行了职责，原告张彦军主张被告不履行法定职责理由不成立，本院不予支持。原告张彦军要求被告省卫计委赔偿精神损害1元，于法无据，本院亦不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：
驳回原告张彦军的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告张彦军承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 王晓光
审 判 员 杜汉悦
人民陪审员 王玉春
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 李艳华