江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0621行初164号
原告范迪贵，男，1941年4月30日生，住如皋市。
委托代理人范广明，男，1964年10月20日生，住址同上。
原告陈良文，男，1958年12月20日生，住如皋市。
原告陈良停，男，1962年3月26日生，住如皋市。
原告陈良停、陈良文共同委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。
原告范迪贵、陈良停、陈良文共同委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城镇大司马路55号。
法定代表人石剑，如皋市国土资源局局长。
出庭负责人陶文建，如皋市国土资源局副局长。
委托代理人李曼，如皋市国土资源局工作人员。
第三人江苏图腾电力科技股份有限公司，住所地如皋市如城镇光华村11组。
法定代表人沙晨晨，江苏图腾电力科技股份有限公司董事长。
委托代理人张晓阳，江苏图腾电力科技股份有限公司工作人员。
原告范迪贵、陈良停、陈良文与被告如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）变更行政处罚一案，本院于2016年8月1日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，通知与本案有利害关系的江苏图腾电力科技股份有限公司（以下简称图腾公司）作为第三人参加诉讼。被告如皋国土局在答辩期内向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈良停、陈良文及原告范迪贵的委托代理人范广明、三原告共同委托代理人王大伟,被告如皋国土局的副局长陶文建及委托代理人李曼，第三人图腾公司的委托代理人张晓阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月18日，如皋国土局对图腾公司作出皋国土资罚[2015]13221101号行政处罚决定（以下简称13221101号处罚决定），认定：2013年7月18日，图腾公司未经批准，擅自占用如皋市如城街道光华村11组土地39952.16平方米进行建设厂房及附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，作出如下行政处罚：1.责令退还土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2.处以罚款399521.6元（已履行）的行政处罚。
原告范迪贵、陈良停、陈良文诉称，原告系如皋市如城街道光华村村民，在该村享有承包地。2013年前后，第三人图腾公司擅自占用原告的承包地进行建设，被如皋国土局作出13221101号处罚决定予以处罚。但该处罚实质上承认了图腾公司的违法行为，侵害了原告的合法权益。要求对13221101号处罚决定依法变更：责令限期拆除违法建筑及其他设施，恢复土地原状，退还原告土地，并缴纳相应罚款。
原告范迪贵、陈良停、陈良文提供如下证据：
1.如皋市如城街道光华村村民委员会（以下简称光华村委会）证明、丈量记录，证明三原告在图腾公司用地范围内有承包的土地。
2.经光华村委会证明的图腾公司实际占地图，证明三原告的承包地的位置，以及图腾公司实际占用土地的面积与被告如皋国土局认定的面积不一致。
3.图腾公司现场照片，证明第三人违法占地建设的建筑物及附属物并没有被没收，也没有被拆除的事实。
4.村民联名举报信，证明第三人违法占地的行为造成了非常恶劣的社会影响。
被告如皋国土局辩称，对图腾公司的违法用地行为，被告于2013年10月31日作出皋国土资罚[2013]77号行政处罚决定书（以下简称77号处罚决定），后向海安县人民法院申请强制执行。2014年5月8日，海安县人民法院作出（2014）安非诉行审字第00083号行政裁定书（以下简称83号行政裁定），裁定准予强制执行。因案涉地块土地利用总体规划的调整，被告向海安县人民法院申请撤销强制执行。2015年6月18日，被告作出13221101号处罚决定。被告如皋国土局对图腾公司的违法用地行为已依法履行了查处的行政职责，且图腾公司已履行了13221101号处罚决定。案涉土地已经江苏省人民政府批准同意征收为国有建设用地，图腾公司已完善用地手续。原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。
被告如皋国土局提供了如下证据：
1.77号处罚决定。
2.83号行政裁定。
3.图腾公司关于保留不符合规划建筑物的申请。
4.如城街道办事处关于保留不符合规划建筑物的申请。
5.江苏省人民政府苏政[2013]135号批复，证明案涉土地已经依法调整为允许建设区。
6.海安县人民法院（2014）安非诉行审字第00083-1号行政裁定书（以下简称83-1号行政裁定）。
7.如皋国土局皋国土资撤[2015]1号决定（以下简称1号决定）。
8.13221101号处罚决定。
9.没收建筑物接受函及没收建筑物平面图。
10.退还土地情况证明。
证据9-10，证明13221101号处罚决定已执行到位。
11.江苏省人民政府苏政地[2014]4110号批复。
12.江苏省人民政府苏政地[2015]693号批复。
13.3206822015CR0127供地结果信息、3206822015CR0160供地结果信息。
14.如皋国土局国有土地使用权挂牌出让公告。
证据11-14，证明图腾公司已依法完善了用地手续，消除了违法用地的状态，被告对图腾公司所作13221101号处罚决定程序合法、适用法律正确、处罚内容适当，依法维护了公共利益。
第三人图腾公司述称，图腾公司已于2016年11月13日依法取得了不动产权证书，对案涉地块的土地及建筑物的物权应受到法律保护。图腾公司已履行了13221101号处罚决定的缴纳罚款的义务。
第三人图腾公司提供了（2016）如皋市不动产权第0004264号不动产权证书。
经庭审质证，对被告提交的证据原告认为，证据1-2、6的关联性不认可，证据3-5、7、9-14的合法性、真实性及关联性均不认可，证据8的合法性不认可，且该处罚决定认定违法占地面积和实际不符。对第三人提交的证据原告认为即使第三人取得了相关不动产权证，也不能作为案涉处罚决定合法的依据。
对原告提交的证据被告认为，证据1、3的真实性无异议，证据2未经有资质的测绘部门作出，无证明效力，证据4与本案无关联。
本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据1、3，被告无异议，本院对其证明效力予以确认；证据2，非经有资质的勘测部门作出，对其证明效力不予确认；证据4与本案的关联性不予确认。被告提供的证据及第三人提供的证据能够证明图腾公司违法占用案涉地块被被告如皋国土局进行行政处罚、案涉地块被征收为国有等事实，对证据的证明效力本院予以确认。
经审理查明，2013年7月18日，图腾公司未经批准，擅自占用如皋市如城街道光华村11组土地39952.16平方米进行建设厂房及附属设施，建筑占地面积为5177.78平方米，固化地面积为292.49平方米。2013年10月31日，被告如皋国土局作出77号处罚决定，认为图腾公司的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，对图腾公司作出1.责令退还非法占用的39952.16平方米土地；2.自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.处以罚款399521.6元的行政处罚。
因图腾公司在法定期限内未申请行政复议和提起诉讼，经催告后未履行义务，被告如皋国土局于2014年4月28日向本院申请强制执行。本院经审查，于2014年5月8日作出83号行政裁定，裁定准予强制执行77号处罚决定。
2013年12月31日，江苏省人民政府作出苏政[2013]135号批复，同意将案涉地块调整为允许建设区。2014年6月1日，图腾公司与如皋市人民政府如城街道办事处向被告如皋国土局提出申请，请求将77号处罚决定中决定拆除的建筑物的处罚改为没收以予以保留。
2015年6月11日，如皋国土局向本院提出撤销强制执行的申请，本院于当日作出83-1号行政裁定，裁定终结执行77号处罚决定。
2015年6月12日，被告如皋国土局作出1号撤销决定，撤销77号处罚决定。2015年6月18日，如皋国土局作出13221101号处罚决定。该处罚决定作出后，如皋国土局将应没收的建筑物及其他设施向如皋市人民政府如城街道办事处进行了移交，并将涉及的土地退还光华村。
2014年11月10日、2015年11月30日，江苏省人民政府同意将光华村的部分土地征收为国有，其中分别包括图腾公司占用的土地25044平方米、13869平方米。上述土地经过挂牌出让的方式由图腾公司取得了国有建设用地使用权。2016年10月13日，图腾公司取得了不动产权证书，其中宗地面积38913平方米，房屋建筑面积39394.89平方米。
本院认为,依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告如皋国土局作为县级土地行政管理部门，对辖区内的违法用地行为有行政管理的法定职责，可以作出行政处罚。
原、被告双方及第三人对图腾公司于2013年7月占用如皋市如城街道光华村11组土地建设厂房及附属设施的事实并无异议，本院予以确认。本案的争议焦点在于，被告如皋国土局作出的13221101号处罚决定认定的违法用地面积是否准确、适用法律是否正确、程序是否合法。从庭审查明的事实，77号处罚决定作出后，案涉土地被江苏省人民政府批准为允许建设区，被告如皋国土局遂撤销77号处罚决定，重新作出13221101号处罚决定，两个处罚决定查处的违法行为是同一个行为。第一，13221101号处罚决定对违法地用地面积的认定来自于77号处罚决定。77号处罚决定作出后，被告如皋国土局申请本院强制执行，本院对77号处罚决定进行了全面审查，根据被告如皋国土局所举证据（包括违法用地勘界图），本院认定77号处罚决定事实清楚、证据充分。故13221101号处罚决定认定的违法用地面积准确。第二，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。案涉土地被调整为允许建设区，符合土地利用总体规划，被告根据调整后的土地规划情况作出13221101号处罚决定适用法律正确。第三，被告是基于土地规划的调整，根据第三人要求变更处罚的申请，撤销77号处罚决定，对同一违法用地行为作出的77号处罚决定，在对违法用地行为事实清楚、证据充分的情况下，被告如皋国土局无须按照行政处罚的一般步骤再行立案、调查等程序。本院认定13221101号处罚决定作出的程序不违反法律规定。
需要指出的是，原告范迪贵、陈良停、陈良文的承包地所在地块已被批准征收为国有，且第三人图腾公司已取得不动产权证，对三原告合法权益产生影响的是征收补偿，三原告应正确对待土地的调整，理性选择维护合法权益的方式。
综上，被告如皋国土局作出的13221101号处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告范迪贵、陈良停、陈良文的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告范迪贵、陈良停、陈良文的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告范迪贵、陈良停、陈良文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，户名：南通市财政局，账号47×××82）。
审 判 长 徐爱贤
审 判 员 唐 霄
人民陪审员 王祖谟
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 陈星羽
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。