广东省梅州市梅江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）梅江法刑初字第280号
公诉机关梅州市梅江区人民检察院。
被告人罗某强，男。因本案于2015年4月22日被梅州市梅江区人民检察院刑事拘留，同月27日转为取保候审。同年10月9日被梅州市梅江区人民法院取保候审。
梅州市梅江区人民检察院以区检诉刑诉（2015）272号起诉书指控被告人罗某强犯受贿罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定的开庭条件，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。梅州市梅江区人民检察院指派检察员郑怀金出庭支�公诉，被告人罗某强到庭参加诉讼。现已审理终结。
梅州市梅江区人民检察院指控：被告人罗某强于2008年开始任梅江区畜牧兽医局局长至今。其在2011年至2013年间广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报工作中，利用职务之便，违反“梅市发改农财（2011）63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”和“梅市发改农财（2013）10号”文件规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”，使得已安排过中央补助资金的梅州市长汇农业科技有限公司和梅州海雁实业发展有限公司被重复申报并分别获取了中央补助资金人民币500000元和300000元。2013年8月，梅州市长汇农业科技有限公司法人梁某新为感谢罗某强在生猪标准化规模养殖场收改扩建项目中央补助资金的申报过程中�关照，送给了罗某强人民币50000元，罗某强收下了此款。
另查明，被告人罗某强在担任梅江区畜牧兽医局局长期间，有非法所得人民币103800元应予以追缴，上交国库。
2015年4月21日，被告人罗某强主动到梅江区人民检察院投案自首，并退清了受贿所得及非法所得共计人民币153800元。
上述犯罪事实，公诉机关向法庭出示和宣读了被告人罗某强的供述和亲笔供词，证人证言等证据。公诉机关认为，被告人罗某强身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，已构成受贿罪。被告人罗某强具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚，现提起公诉，请依法惩处。
被告人罗某强对公诉机关指控的罪名无异议，辩称公诉机关指控的受贿数额5万元中有2千�其作为红包返还给行贿人，800元买烟给行贿人，请求法院从受贿数额中剔除2800元，对其从轻处罚，免予刑事处罚。
经审理查明：被告人罗某强于2008年开始任梅江区畜牧兽医局局长至今。其在2011年至2013年间广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的申报工作中，利用职务之便，违反“梅市发改农财（2011）63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”和“梅市发改农财（2013）10号”文件规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”，使得已安排过中央补助资金的梅州市长汇农业科技有限公司和梅州海雁实业发展有限公司被重复申报并分别获取了中央补助资金人民币500000元和300000元。2013年8月，梅州市长汇农业科技有限公司法人梁某新为感谢罗某强在生猪标准化规模养�场收改扩建项目中央补助资金的申报过程中的关照，送给了罗某强人民币50000元，罗某强收下了此款。
2015年4月21日，被告人罗某强主动到梅江区人民检察院投案自首，并退清了受贿所款共计人民币50000元。
被告人罗某强上述犯罪事实认定的依据，检察卷有：
一、被告人罗某强的组织部人事任免材料：证实罗某强于2008年12月开始任梅州市梅江区畜牧兽医局局长，负责全面工作。
二、被告人罗某强的户籍证明，证实其身份情况。
三、被告人罗某强供述及辩解，证实梅江区城北镇海雁种猪场和梅州海雁实业发展有限公司在生猪标准化规模养殖场建设项目，共申报过2次中央专项资金。（1）第一次是2008年，其任梅江区农业局副局长，分管畜牧工作，海雁、源兴、黄塘食品厂养猪场共申报到中央补贴资金75万元。其中海雁种猪场申报中央补贴资金是30万元，海雁种猪场分得13万元。（2）第二次：梅州海雁实业发展有限公司申报中央专项生猪改扩建项目资金是30万元。
海雁养殖场与海雁公司经营的养殖场从他们的承包范围、承包时间、地点、面积等内容来看是同一养殖场（小区）。按照“梅市发改农财（2013）10号文件”规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”，是重复申报，不符合文件规定。
梁某新申报广东省生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金情况（1）第一次是2009年，梅江区畜牧局通知梁某新，以他的梅州市新俊现代农业有限公司的名义申报专项资金，做好申报项目和实施方案资料后，由其签发后逐级层报至省农业厅。该笔资金申报50万元，后广东省农业厅、发改厅因追加资金，实际拨付80万元。（2）第二次是2011年7、8月�一天，其到梁某新的养殖场检查工作。其对梁某新说要用梅州长汇农业科技有限公司的名义才能重新申报到该项目中央补助资金。梁某新按照其的意思提供了梅州长汇农业科技有限公司的申报材料，以梅州长汇农业科技有限公司的名义做好申报项目和实施方案资料后，由其签发盖局印后逐级层报至省农业厅。该笔资金申报50万元，在验收合格后，由其同意，在向财政局的资金请款单上签了名盖局印，实际拨付给了长汇公司50万元。
新俊公司与长汇公司经营的养殖场从二者的土地承包范围、承包时间、地点、面积等内容来看是同一养殖场（小区）。按照“梅市发改农财（2011）63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”。新俊公司已于2009年申报过中央专项资金，2011年以长汇公司名义申报属重复申报，不符�文件规定。
在2012年7月左右，李某钊以梅州海雁实业有限公司的名义向区畜牧局和发改局联合申报了“生猪标准化项目资金”30万元。到了2013年6月，该笔资金申请得到发改委同意立项，并于2014年7月左右将资金30万元拨付到位。其认为其关照了李某钊申报得到了30万专项资金。于是，在2013年的10月的一天，其来到李某钊的住家，向其借到10万元人民币用来房屋装修，写下有一张借条，但李某钊说不用其还，并说借条被他撕了，至于借条有无实际撕毁其就不清楚。
并讲到其在2009年春节前至2013年8月收受了梁某新共计人民币53800元的事实。
四、证人证言
1、证人李某钊的陈述，在经营生猪养殖过程中，曾得到2次生猪标准化规模养殖场建设项目的中央专项资金补助。第一次是：2008年3月的一天，梅江区畜牧局李某股长打电话给其，告�其说中央有生猪标准化规模养殖场项目有补贴，可以申报，说其的海雁养殖场符合标准，申报时间是2008年3月，申报项目资金30万元。梅江区畜牧局分给其13万元，该13万元专项资金由梅江区畜牧局直接打到其的海雁养殖场的账户上。
2013年3、4月的一天，梅江区畜牧局的李某股长通过电话告知其政府有一批专项资金，畜牧局决定由三个养殖场去申报，其的海雁养殖场是其中一家，让其准备好营业执照，种畜禽免疫证、税务登记证，平面图及身份证等相关材料。其去梅江区畜牧局，罗某强局长对其说：因为海雁养殖场已申领过2008年度的生猪标准化建设项目资金，本来是不符合申报条件的，如果这次还要申报，就要更换公司名称营业执照，这次以“梅州海雁实业发展有限公司”的名义申报就可以。于是，其按照罗某强局长的安排，以梅州海雁实业发展有限公司�名义再次申报了2013年度的政府生猪标准化建设项目，申报专项资金数额为30万元，具体申报日期为2013年6月7日。
2013年4月的一天，梅江区畜牧局的李某股长通知其到局里，罗某强局长和李某股长都告诉其说专项资金必须通过第三方（工程队）才能支付，让其从畜牧局提供的范本中选择一个工程队，其就选择了其中的梅州市方海建设工程公司，直到2014年11月，罗某强局长通知其说该30万元专项资金已经拨付给方海公司了，从2015年1月至今，方海公司先后3、4次陆陆续续转账共计25万元到其妻子罗某琼的邮政银行账户上，还有5万元未付。方海公司没有为其建设任何工程，实际上是虚假的。其的猪舍是2012年底开始做的，主要是其自己请的泥水匠做的。
2013年7、8月的一天，其去到罗某强局长的办公室，他告诉其说申报的项目批下来了，让其放心，就等政�的补助资金到位就可以了，然后罗某强局长提出：“方便的话你是否可以借10万元钱给我”。过了三四天其打电话给罗某强局长说：“钱已经准备好了，你什么时候过来拿？”当天晚上罗某强局长独自一人来到海雁公司内其家后，其就塑料袋装着的10万元现金交了给他，跟他说：“罗局，这是10万元”。罗某强局长接过钱后写了一张借条放在桌子上，内容是：“借条，今借到李某钊10万元人民币”，罗某强局长走后，其看了一下那张借条后就把借条撕掉了，几天后，其去到罗某强办公室，跟他说：“那借条已经被我撕毁了”，他当时没有说什么。
2、证人梁某新的陈述，其在梅江区长沙镇梁岗村这个小区共申报得到2次生猪标准化规模养殖场建设项目的中央专项资金补助。其中以梅州市新俊现代农业有限公司申报得到80万元，以梅州长汇农业科技有限公司申报得到50万元。
第一次是2009年3月的一天，梅江区畜牧局李某股长打电话告诉其说中央有生猪标准化规模养殖场项目有补贴，梅州市新俊现代农业有限公司符合标准，可以申报，申报时间是2009年6月28日，申报项目资金50万元。后来，2010年至2011年，财政局先后4次共计将80万元拨付至其公司账上。申报资金50万元，而财政局却拨付80万元至其公司账上的具体原因其不清楚。
第二次其是以梅州长汇农业科技有限公司的名义申报中央专项生猪改扩建项目资金，申请到50万元资金。具体情况是2011年7、8月的一天，畜牧局局长罗某强等人到其的公司检查工作。期间，罗某强对其说，如果在其这个养猪场小区，仍然以梅州市新俊现代农业有限公司的名义是申报不到生猪标准化规模养殖场改扩建项目中央补助资金的，要用梅州长汇农业科技有限公司的名义才能重新申报到该项目中央补助资金。梅州市新俊现代农业有限公司是其本人于2008年11月14日成立的，法定代表人是其，梅州长汇农业科技有限公司是2009年11月23日成立的，法定代表人是梁某文（其的小儿子）。2个公司的住所都是在梅州市梅江区长沙镇长沙村梁岗，在同一个区域，实际经营人都是其本人，因其的小儿子梁某文在新加坡，没有实际参与经营。按照规定是不符合条件的。其的养殖场是不能再申报专项资金的了。其就按照罗某强的意思，以梅州长汇农业科技有限公司的名义申报了2011年的专项资金50万元。实质上，“梅州市新俊现代农业有限公司”与“梅州长汇农业科技有限公司”是同一个养殖场，实际2个公司都是其在管理的养猪场。
（1）2010年2月左右，其独自一人去到罗某强的局长办公室，从随身携带的皮包里拿出一只内装1万元人民币的信封，放在他的办公桌上，并对他说“过年了，一点心意。”罗某强就说：“多谢了，生意做强做大来。”并随手将这只内装1万元人民币的信封拿起来放在办公桌的抽屉了。
（2）2010年4月左右，梅江区畜牧兽医局局长罗某强打电话给其，说是炒股要钱周转一下，要其借2万元给他，当天晚上，罗某强独自一人来到其的住家，罗某强拿出一张事先写好的借条给其，借条内容大致是“兹借到梁某新老板人民币2万元整，借款人：罗某强。”具体借款日期就记不清了。其将事先准备好的2万元交给了罗某强。大约过了半年，罗某强独自一人来到其的住家楼下的一楼饲料店里，罗某强对其说，“我的钱还周转不过，2万元要慢一下再还给你。”其对罗某强说：“罗局，你的钱紧张用的话，你先用了再来讲。”同时将罗某强写的借条还给了他，罗某强接过后，没说什么就收起来放在上衣的口袋里，之后他便离开了。
（3）2010年5月左右，梅江区畜牧兽医局局长罗某强打电话给其，说他要买套房，要其借2到3万元给他。当天中午，罗某强独自一人来到其的住家，罗某强拿出一张事先写好借条给其，借条内容大致是“兹借到梁某新老板人民币2万元整，借款人：罗某强。”具体借款日期就记不清了。其也将事先准备好的2万元拿出来，交给罗某强，罗某强接过后就放在随身携带的皮包里。大约过了一年半的时间，罗某强独自一人来到其办公室，对其说：“四哥，对不住，钱还没有凑够，要过一段时间才能还。”其就对罗某强说：“罗局，不要这么见外，钱你先用。”同时将罗某强写的借条还给了他，罗某强接过后，没说什么就收起来放在裤袋里。
（4）2011年1月左右，其独自一人去到罗某强的局长办公室，从随身携带的皮包里拿出一只�装5千元人民币的信封，放在他的办公桌上，并对他说“罗局，一点心意。”罗某强就说：“多谢四哥。”并随手将这只内装5千元人民币的信封拿起来放在办公桌的抽屉。
（5）2012年1月，梅江区畜牧兽医局局长罗某强打电话给其，说是要到广州为我们这些养猪户跑项目，要其准备好2万元。当天中午，这2万元罗某强是没有写借条给其的，到目前为止也没有归还给其。
（6）2013年9月左右，梅江区畜牧兽医局局长罗某强打电给其，说是他想向其借5万元，用于装修套房。大约过三四天，罗某强来到其办公室，罗某强拿出一张事先写好借条给其，借条内容大致是“兹借到梁某新老板人民币5万元整，借款人：罗某强。”具体借款日期就记不清了。其将事先准备好的用黑色塑料袋装着的5万元交给罗某强，罗某强接过后清点了一下扎数，并说：“四哥，这5万元我方便的时候再还给你。”其当时就说“罗局，好，你先拿去用。”大约过了一年，即2014年9月左右，罗某强到其办公室坐嬲，在闲谈过程中，罗某强并同其讲，这5万元要过一段时间再还给其，其当时对他说，“算了”并把借条还给了罗某强，罗某强没说什么就收起借条放入裤袋了。
五、相关书证
1、新俊公司、长汇公司中央补助资金申报书、资金申请及拨付资料，证实从二者的土地承包范围、承包时间、地点、面积等内容来看是同一养殖场（小区），梁某新分别于2009年申报，2011年申报50万元，实际拨付50万元。被告人罗某强也进行了辨认。2、海雁种猪场中央补助资金申报书、资金申请及拨付资料，证实梅江区城北镇海雁种猪场申报过2次中央专项资金。第一次是2008年，第二次是2013年资金申报30万元。被告人罗某强也进行了辨认。
3�现场勘查照片，证实案发现场。
4、暂扣财物收据，证实被告人罗某强涉案款153800元人民币，已退清至梅州市梅江区人民检察院。
5、梅州市梅江区人民检察院反渎局关于被告人罗某强自首的说明，证实被告人罗某强于2015年4月21日主动到梅州市梅江区人民检察院投案自首。
6、“梅市发改农财（2011）63号”文件规定“2007-2010年及2011年第一批已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”。
“梅市发改农财（2013）10号”文件规定“2007-2012年已安排中央补助投资的规模养殖场（小区）不再安排”。
7、罗某强的工作表现及获奖情况。
上述证据，均由控方提供，并经开庭出示、辨认、质证，查证属实，作为定案的根据，足以认定。
本院认为，被告人罗某强无视国家法律，身为国家工作人员，利用�务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人罗某强犯受贿罪的罪名成立，本院予以支持。关于被告人罗某强辩称公诉机关指控的受贿数额5万元中有2千元其作为红包返还给行贿人，800元买烟给行贿人，请求法院从受贿数额中剔除2800元的辩护意见，经审理查明，有被告人罗某强在检察机关的多次供述及自我交代材料，受贿5万元的时间、地点及其经过，与行贿人梁某新的陈述能相互印证，故从现有的证据，无法证实受贿数额5万元中有2千元其作为红包返还给行贿人，800元买烟给行贿人，其请求法院从受贿数额中剔除2800元的辩护意见，与事实不符，不予支持。鉴于被告人罗某强能主动到梅州市梅江区人民检察院反贪污贿赂局投案自首，能如实交代犯罪事实，认罪态度较好，并退清赃款及非法所得，确有悔�表现，依法对其减轻处罚。其请求对其从轻处罚，免予刑事处罚的辩护意见，理由充足，予以采纳。根据本案的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度，以及本案的具体情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项和第三款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、和最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一、三条之规定，本案经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人罗某强犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人罗某强退出的受贿款人民币50000元，予以没收，由梅州市梅江区人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 陈冰萍
审判员 张锦模
审判员 徐君庆
二〇一六年五月十日
书记员 黄睿智