湖南省茶陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）茶法行再初字第1号
原审原告段明祥，段莲娇之父，汉族，茶陵县人，农民，已故，原住茶陵县。
诉讼参加人段香娇，段明祥之女，权利义务承受人，汉族，茶陵县人，农民，住茶陵县。
诉讼参加人段连发，段明祥之养子，权利义务承受人，汉族，茶陵县人，居民，住茶陵县。
原审原告谢招妹，段莲娇之母，汉族，茶陵县人，农民，住茶陵县。
原审原告雷文勇，段莲娇之子，汉族，茶陵县人，居民，住四川省成都市青羊区。
原审原告雷美容，段莲娇之女，族，茶陵县人，农民，住茶陵县。
委托代理人廖香明，湖南挚友律师事务所律师。受谢招妹、雷文勇、雷美容委托，代理权限：特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解，代为签收法律文书。
原告李秀海，段莲娇再婚之夫。汉族，茶陵县人，农民，住茶陵县。
原审被告茶陵县房产管理局，所在地址，茶陵县炎帝路。
法定代表人谭晓祝，局长。
委托代理人李春，该局法规股股长。委托权限，特别授权，即代为参加诉讼、出庭、承认诉讼请求、签收法律文书等。
委托代理人陈文发，湖南挚友律师事务所律师。委托权限：一般代理。
原审第三人段峰，曾用名雷武勇，段莲娇之子，汉族，茶陵县人，居民，住址茶陵县。
第三人谭晓平，男，汉族，茶陵县人，居民，住址茶陵县。
原审原告段明祥、谢招妹、雷文勇、雷美容与原审被告茶陵县房产管理局、原审第三人段峰房屋行政登记一案，本院于2013年10月12日作出（2013）茶法行初字第53号行政判决，当事人未上诉，判决发生法律效力。2015年10月7日，本院以（2015）茶法行监字第1号行政裁定，决定对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，经追加原告李秀海、第三人谭晓平，通知段明祥的权利义务承受人段香娇、段连发参加诉讼，于2016年5月3日公开开庭审理了本案。原审原告段明祥去世，其权利义务承受人段香娇、段连发到庭，原审原告谢招妹、雷文勇、雷美容未到庭，三人委托诉讼代理人廖香明到庭，原告李秀海到庭，原审被告茶陵县房产管理局负责人未到庭，委托诉讼代理人李春、陈文发到庭，原审第三人段峰经公告传唤未到庭，第三人谭晓平到庭。本案现已审理终结。
原判认定：段莲姣通过购买座落在茶陵县城关镇云阳街十一组的一处两厢三层私房，于2001年12月29日在茶陵县房产管理局进行登记，取得房屋所有权证，证号为茶房权证A07字第1101**号，所有权人为段莲姣一人。段莲姣于2011年12月22日因交通事故去世。生前未立遗嘱。段莲姣去世时其遗产有第一顺序法定继承人父母段明祥、谢招妹，子女雷文勇、雷美容、段峰，现均未对遗产进行协商处理。2013年2月26日，段峰凭茶陵县公安局城关派出所出具的“段峰系段莲姣唯一独子，且段莲姣父母双亡，段峰为段莲姣唯一合法继承人”证明及本人承诺“母亲于2011年由于交通事故过世，我系段莲姣唯一独子，且外公外婆已过世，我系唯一合法继承人......如造成家庭纠纷及财产争议，由我承担一切法律责任”等相关资料，在茶陵县房产管理局将段莲姣所有的证号为茶房权证A07字第1101**号的房屋变更登记为段峰个人所有，所有权证号为茶房权证茶字第10000033**号。
原判认为：茶陵县房产管理局作为茶陵县人民政府行使房屋管理的机关，在办理房屋产权变更登记的过程中应依法行政，严格履行审查职责。对产权来源清楚，证件齐全，没有争议，符合法律规定等具备变更登记的申请条件，方可予以办理变更登记并重新颁发房屋的所有权证书。本案中，由于申请人段峰在办理产权变更登记的过程中，出具了本人和公安机关不实的证明材料，造成错误登记，损害其他继承人的合法利益，依法应予撤销。
原判结果：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目以及《房屋登记办法》第三十七条、第三十八条第（三）项之规定，原审判决如下：撤销茶陵县房产局对段莲娇房屋产权（茶房权证A07字第1101**号）变更给段峰的房屋产权（茶房权证茶字第10000033**号）的变更登记行为。
本案由本院依职权裁定再审，法庭当庭组织当事人、第三人按照其在原审中的诉讼地位依次发表意见。
原审原告谢招妹、雷文勇、雷美容述称：段明祥、谢招妹系段莲娇的父母，雷文勇、雷美容、段峰系段莲姣的子女。2011年12月22日段莲姣因交通事故去世，遗留房屋一栋，坐落于茶陵县城关镇云阳街十一组，产权证号为茶房权证A07字第1101**号。2013年2月，段峰出具虚假证明材料，到茶陵县房产局办理房屋产权变更登记，被告没有认真进行审查，在第三人材料不齐全且没有明确基本事实的情况下，将段莲娇的房屋变更为段峰个人所有，证号为茶房权证茶字第10000033**号，被告的错误登记行为，严重侵害了各原告的合法权益，请求依法撤销被告颁发给段峰的茶房权证茶字第10000033**号房屋所有权证。段峰在办理产权转移登记过程中出示了不实的证明材料，造成了这次错误登记，损害了其他合法继承人的合法权益，因此该房产证应予撤销。茶陵县公安局在本案中是证人，其出示了虚假证明，是其他案件需要解决的问题，不是本案应当解决的问题，因此，不应追加茶陵县公安局为当事人。
原审原告段明祥的权利义务承受人段香娇、段连发，原告李秀海均表示诉讼意见与原审原告谢招妹、雷文勇、雷美容的以上述称一致。
原审被告辩称：1、本案应当追加茶陵县公安局为本案当事人参加诉讼；2、2013年2月26日茶陵县公安局给段峰出示了一份证明，茶陵县房产局为段峰办理房屋产权变更登记是因为公安局出示证明。公安机关是目前我国唯一合法的户口管理机关，由此我方颁发的证件不管是实体，还是程序，都是依法办事，是合法有效的。假如城关派出所出示的证明效力和浣溪派出所的证明效力是一样的，那么请求驳回原告的诉讼请求。假如城关派出所出示的证明效力低于浣溪派出所的证明效力，那么请求追加公安机关为本案当事人。
第三人谭晓平述称：相信党相信组织会有公正的处理。房产局依据公安机关的证明颁发了证件，我们都是无过错方。请法院查明事实，公正处理，尽快结案。
本案再审所有当事人、第三人均未主动提供证据，本院就如下原审卷中证据、本院再审程序询问笔录和收集的证据，以及庭审中当事人出具的辩驳证据组织当事人、第三人进行质证。
1、茶房权证茶字第10000033**号段峰《房屋所有权证》。
2、茶房权证A07字第1101**号段莲娇《房屋所有权证》。
3、段莲娇尸体处理通知书、遗体火化处理表。
4、2013年2月26日段峰《茶陵县房屋所有权登记申请表》。
5、2013年2月26日《房屋所有权初始、变更登记询问表》。
6、2013年2月26日《转移登记询问表》。
7、段莲娇的茶城国用（2001）字第B湘15**号国有土地使用证。
8、段莲娇和段峰的身份证复印件。
9、2013年2月26日茶陵县公安局城关派出所有关段峰系段莲娇唯一独子、为段莲娇唯一合法继承人等情况的证明。
10、2013年2月26日段峰有关其系段莲娇唯一独子、为段莲娇唯一合法继承人等情况的承诺书。
11、户主雷晚俫常住人口登记表。
12、2013年7月10日茶陵县公安局浣溪派出所证明。
13、2013年9月16日茶陵县公安局城关派出所证明。
14、2013年9月14日茶陵县公安局调查笔录。
15、2013年9月15日8时茶陵县公安局调查笔录。
16、2013年9月15日10时茶陵县公安局调查笔录。
17、2016年3月1日段明祥《户口注销证明》
18、2016年3月1日茶陵县湖口镇溪江村村民委员会证明。
19、李秀海与段莲娇的结婚证。
20、2016年2月2日本院对雷美容询问笔录。
21、2016年3月1日本院对段香娇询问笔录。
22、2016年3月2日本院对段连发询问笔录。
当事人、第三人当庭质证：对2、3、19号证据，当事人和第三人没有异议。对1号证据，原告方认为被告将该《房屋所有权证》颁发给段峰不合法，是建立在虚假证明之上，理由是段峰不是段莲娇唯一的合法继承人，还有段明祥、谢招妹、雷文勇、雷美容等其他几个继承人，段香娇、段连发是段明祥的权利享受人，李秀海是段莲娇的再婚丈夫；第三人谭晓平认为被告颁发该《房屋所有权证》给段峰合法。对4、5、6、7、8、9、10号证据，原告方认为对这些证据都不清楚，茶陵县公安局出示的有关段峰的身份等证明是虚假的，发证机关审查不严格，颁发《房屋所有权证》给段峰不合法。对11、12、13、14、15、16、17、18号证据，被告认为浣溪派出所和城关派出所是同一级别的，所以出示的证明都是同等法律效力。对于20、21、22号证据，被告认为户口管理有几个子女根据我国现行的法律是以公安机关的登记为准，本案城关派出所出示的证明是被告发证的依据；第三人谭晓平认为自己是依据茶陵县房产局的登记发证才签订的借款合同，若被告的登记发证证明有错误，应当勇于承担错误；原告方认为段莲娇有几个子女，这几个子女都是合法继承人，段香娇、段连发是合法继承权利承受人，李秀海是段莲娇的丈夫有合法继承权。
本院认证：1、9、10号证据，其中有关段峰系段莲娇唯一独子、为段莲娇唯一合法继承人的内容缺乏真实性，不能作为认定事实的根据；该三份证据形式上具有真实性，能够真实反映被诉房屋所有权转移登记的行政过程和依据。其它19份证据（不包含有关段峰系段莲娇唯一独子、为段莲娇唯一合法继承人的内容部分）具有关联性、真实性、合法性，予以采纳作为定案的根据。
再审查明：段莲娇（曾用名段莲姣、段连姣）有一栋座落在茶陵县城关镇云阳街十一组的房屋，经茶陵县房产管理机构进行登记，于2001年12月29日取得茶房权证A07字第1101**号房屋所有权证，所有权人为段莲娇一人，无共有权人。2011年12月，段莲娇因交通事故去世。去世时，段莲娇有健在的父亲段明祥、母亲谢招妹、长子雷文勇、女儿雷美容、次子段峰、再婚丈夫李秀海。2013年2月26日，段峰凭茶陵县公安局城关派出所出具的“段峰系段莲娇唯一独子，且段莲娇父母双亡，段峰为段莲娇唯一合法继承人”的证明及其本人承诺“母亲于2011年12月22号由于交通意外过世，我系段莲娇唯一独子，且外公外婆已过世，我系唯一合法继承人......如造成家庭纠纷及财产争议，由我本人承担一切法律责任”等相关材料，向茶陵县房产管理局申请将段莲娇所有的证号为茶房权证A07字第1101**号的房屋所有权转移登记为段峰一人所有。茶陵县房产管理局经受理、审核、记载于登记薄，于2013年2月27日将段莲娇所有的证号为茶房权证A07字第1101**号的房屋所有权转移登记为段峰一人所有，并发给段峰证号为茶房权证茶字第10000033**号房屋所有权证。段明祥、谢招妹、雷文勇、雷美容不服，诉诸本院。本案原审判决生效后，段明祥于2014年5月去世，其婚生女段香娇、养子段连发为其权利义务承受人。
本院认为：其一，《房屋登记办法》第三十二条第（四）项规定，发生继承情形的，当事人应当在事实发生后申请房屋所有权转移登记。本案中，因段莲娇去世发生其所有房屋的继承情形，故本案系房屋所有权转移登记行政纠纷，应当适用《房屋登记办法》第三十二条、第三十三条等有关房屋所有权转移登记规定认定并进行房屋所有权转移登记。原审认定并适用《房屋登记办法》第三十七条、第三十八条第（三）项判决被诉行政行为为房屋所有权变更登记行政行为，属于定性错误。其二，《房屋登记办法》第十三条第一款规定“共有房屋，应当由共有人共同申请登记”，第十八条第一款规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人”。本案中，段莲娇去世后，其所有的房屋依法由其健在的父母和子女等法定继承人共同继承，已转化为共有房屋，该共有房屋应当由共同继承的共有人共同申请所有权转移登记。因此，茶陵县房产管理局应当严格查验申请登记材料，并根据转移登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、申请登记材料中需进一步明确的有哪些共同继承人及共同继承人是否放弃继承、段莲娇是否立有遗嘱等其他有关事项询问申请人，同时有必要按《房屋登记办法》第七条第二款的规定，就登记事项进行公告，从而全面、具体、深入地查实段峰是否段莲娇所有的房屋的唯一法定继承人。事实上，段莲娇所有的房屋的法定继承人，除段峰外，还有段莲娇健在的父母、子女和再婚丈夫，段峰并非段莲娇所有的房屋的唯一法定继承人。因此，茶陵县房产管理局将段莲娇所有的房屋所有权转移登记为段峰一人所有，并发给段峰房屋所有权证，主要证据不足，本院不予支持。其三，被告要求追加茶陵县公安局为本案当事人的请求，因茶陵县公安局并非房屋登记管理机构，同时在本案中系提供证据的证人身份，不符合本案当事人的法定条件，故本院不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销本院（2013）茶法行初字第53号行政判决。
二、撤销茶陵县房产管理局将段莲娇的房屋所有权（茶房权证A07字第1101**号《房屋所有权证》）转移登记为段峰一人所有（茶房权证茶字第10000033**号《房屋所有权证》）的房屋所有权转移登记行政行为。
原审案件受理费50元，由茶陵县房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
附：提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院缴纳上诉费。现金缴纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转帐的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 陈 频
人民陪审员 刘普清
人民陪审员 李 之
二〇一六年五月十八日
书 记 员 谭丽艳
附：与本案有关的法律规定
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。
二、《房屋登记办法》（建设部令第168号）
第三十二条发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；（二）互换；（三）赠与；（四）继承、受遗赠；（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；（六）以房屋出资入股；（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；（八）法律、法规规定的其他情形。第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。