四川省梓潼县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）梓民初字第769号
原告吴波，男，生于1972年3月6日，汉族，大专文化，四川省梓潼县人。
被告梓潼县交通运输局路政管理大队。（以下简称“路政大队”）
法定代表人黄枝军，大队长。
委托代理人周松柏，系该单位职工。
委托代理人张龙，四川西华律师事务所律师。（特别授权）
原告吴波与被告路政大队劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员史晋适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴波、被告路政大队的委托代理人周松柏、张龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴波诉称：原告从2008年4月28日起在被告处任路政管理员工作至今，被告一直未与原告签订书面劳动合同。在工作期间，原告仅领取了基本工资，节假日加班工资、第13个月年终加薪、午餐补贴、年终奖金以及其他奖金、奖励工资均从未向原告发放。工作期间原告因不了解相关法律法规，在2008年自己垫支缴纳养老保险费，在2009年至2014年自己垫支缴纳基本医疗保险费。在2014年11月24日被告书面通知原告一个月以后不用上班了，原告经过学习相关法律法规后在2014年12月1日以书面形式要求被告与原告签订书面无固定期限劳动合同，并提出被告应该给原告支付拖欠的第13个月年终加薪、加班工资、午餐补贴、各类奖金等要求，但被告置之不理，不与原告签订无固定期限劳动合同，无视原告的其他合法要求，在2014年12月24日收缴原告的办公室钥匙，不让原告继续工作。后原告在梓潼县社保局查询得知，被告未按同工同酬待遇为原告缴纳养老保险费，仅按个体人员养老保险最低缴纳比例为原告缴纳2009年至2014年的养老保险费。医疗保险费也未给原告相应的补偿。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款、第二款的规定，被告应当给原告支付2008年6月至2009年4月的2倍工资，根据汉语最基本的语法知识，这2倍工资就是工资，属于劳动报酬，不是属于经济补偿金和经济赔偿金的范畴，因此原告追索2倍工资的请求并未超过申请仲裁时效期，梓潼县劳动人事争议仲裁委员会认定原告申请仲裁超过申请仲裁时效期是认定事实不清楚，适用法律错误。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定：用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。此处“应当订立无固定期限劳动合同”应理解为劳动合同法第十四条第三款规定的情形到来之日，即2009年4月29日起，至原告要求签订书面无固定期限劳动合同的日期也就是2014年12月止，被告应当向原告支付2倍工资。因此梓潼县劳动人事争议仲裁裁决书第一项裁决认定事实不清，适用法律错误，应当依法撤销；在梓潼县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书中，仲裁委员会认定被告已经支付原告2013年5月至2014年7月的工资20660元和解除劳动关系的经济补偿6890元，未签订劳动合同2倍工资和经济补偿金、经济赔偿金于事实不符，因为原告提交的证据能充分证明被告并没有向原告支付2倍工资和相应的经济补偿金、经济赔偿金的事实；梓潼县劳动人事争议仲裁委员会认定，原告与被告于2014年12月解除劳动合同关系，但事实是被告并没有与原告协商解除劳动合同关系，而是在2014年11月24日直接给原告一份通知，通知原告一个月后不要上班，属于被告单方面强行解除双方劳动合同关系，因此仲裁委员会裁决驳回原告要求被告支付相应经济补偿金、经济赔偿金的请求是在错误认定双方劳动合同关系是依法解除的基础上做出的裁决，是认定事实不清，试用法律错误，应当依法撤销。原被告双方劳动合同关系尚未依法终止，原告要求被告支付劳动争议仲裁期间的工资、社会保险费于法有据，梓潼县人事争议仲裁委员会裁决不予支持是在错误认定双方劳动合同关系已经解除的基础上做出的，有悖于事实，应当依法撤销；原告与被告双方的关系是劳动合同关系，不适用《中华人民共和国公务员法》，适用《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的规定。被告辩护自己是参公管理事业单位的特殊性和单位经费来源于梓潼县财政拨款的理由，不能作为支持被告违法行为的依据，进而剥夺原告依法应当享有的获得劳动报酬和获得相应经济补偿金、经济赔偿金的权利。被告与原告之间的关系是劳动合同关系，依据中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的规定，原告加班，被告应当给原告支付相应的加班工资。原告在双方劳动合同关系存续期间提起劳动争议仲裁申请并未超过劳动争议仲裁申请时效期。
为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、判令给原告补缴2008年至2014年被告未给原告全额缴纳养老保险费差额31021.44元；2、判令被告向原告支付2008年至2014年原告垫支的基本医疗保险费14313.68元；3、判令被告向原告支付2008年至13个月年终加薪16725.79元；4、判令被告向原告支付2008年5月至2014年12月节假日、休息日加班工资22369.67元；5、判令被告向原告支付2008年6月至2014年12月二倍工资300443.86元；6、判令被告向原告支付2008年5月至2014年12月节假日、休息日2倍加班工资22369.67元；7、判令被告向原告支付2倍工资赔偿金52405.08元；8、判令被告向原告支付等同于15个月失业保险金的赔偿金14437.50元；9、判令被告向原告支付等同于2年基本医疗保险费的赔偿金7765.84元；10、判令被告向原告支付2008年5月至2014年12月拖欠工资100%的赔偿金99839.40元；11、判令被告向原告支付2008年5月1日至2014年12月拖欠节假日、休息日加班工资100%的赔偿22369.67元；12、判令被告向原告支付2008年至2014年拖欠的第13个月年终加薪100%赔偿金16725.79；13、判令被告向原告支付2008年6月至2014年12月2倍奖金、补贴、第13个月年终加薪189525.79元；14、判令被告向原告支付拖欠奖金、补贴100%赔偿金86400元；15、判令被告向原告支付劳动争议、仲裁、民事诉讼期间的工资；16、判令被告给原告缴纳劳动争议、劳动仲裁、民事诉讼期间的社会保险费；17、判令被告承担本案的全部诉讼费用。在庭审中，原告当庭增加了以下两项诉讼请求：1、判令被告给原告支付2010年5月至2011年4月的年假工资、2倍年假工资、拖欠年假工资100%的赔偿金合计5656.05元；2、判令被告给原告补缴2008年5月至2014年12月的住房公积金47212.88元。
被告路政大队辩称：被告就单位性质而言是参照公务员管理的事业单位，受委托行使公路路政管理职能，具有相应执法权的机构，其经费来源由国家财政拨款。就从业人员的聘用，应按照《公务员法》的招录程序进行，而事实上工勤人员的岗位招聘，是参照《劳动合同法》的有关规定执行。原告从2008年4月入职至2014年12月底被解除劳动关系，这一事实并无争议。之所以被解雇，是因为上级财政经费管理进一步规范压缩，超编人员需进行清理清退，建立劳动关系时的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法继续履行。依据《劳动合同法》第四十条的规定，被告对吴波解除劳动合同，并给予相应的经济补偿和费用结算发放。工资、解除劳动合同经济补偿金、未签订劳动合同经济补偿金及单位应支付的养老保险金、医保金等费用，合计38919.53元已由被告支付到原告的账户，被告已经履行了依法应承担的责任义务。针对原告的具体请求而言，所提的16项高达82余万元的诉讼请求，基于没有法律依据或者法律关系选点错误，以及因2014年12月底已解除劳动合同关系等情形，再要求补缴保险费及已解除劳动合同后的工资显然不应得到支持。就原告提出的补缴相关保险费的问题，按照《社会保险法》的规定，应由有权行政机关依法处理，不属于人民法院审理管辖范畴。需要说明的是，因被告执法主体身份的特殊性，其聘用人员不具有执法人员的主体资格，因而“同工同酬”的理解显然不是简单的工资福利发放标准一致。行政机关及参公管理事业单位，是有加班加点、节假日因特殊情况不能休息，这是惯常现象，财政经费没有这方面的预算和经费拨付的支出，在此情况下，用人单位要额外计发，姑且不说违规，也是“巧妇难为无米之炊”。综上，原告的诉求不应得到支持，请法庭依法驳回。
经审理查明：2008年4月开始，原告在被告处工作，与被告建立劳动关系，双方未签订劳动合同。直至2014年11月，被告书面通知原告，称因被告临时用工无法纳入财政预算及面临机构改革等诸多原因，无法继续支付原告劳动报酬，遂决定将于2014年12月解除与原告的劳动关系。后被告向原告支付了28415.58元，其中包括：2013年5月至2014年6月的工资13160元、2014年7月至2014年12月的工资7500元、向原告一次性支付的经济补偿金5640元（940元×6个月）、未签订劳动合同的补偿金6600元（600元×11个月）、2014年被告应为原告支付的医疗保险2970.24元（247.52元×12个月）、2008年6月至12月被告应为原告支付的养老保险1799.29元，扣减2008年至2014年原告个人应缴纳社会保险10503.95元后，就是被告已实际向原告工资卡打入的28415.58元。被告在社保局查询后为原告补缴了2009年至2014年的社会保险费用，2008年的社会保险费用是由原告自行缴纳的；除补发原告2014年的医疗保险2970.24元外，被告未为原告缴纳或补发2008年至2013年的医疗保险费用。原告向本院提交了公路路政管理巡查日志及中队月小结证明其在2012年中有15天休息日、3天节假日是在加班，2013年中有节假日3天是处于加班状态。被告称因工作岗位的特殊性，原告确有节假日加班的情形，但都通过补休的方式进行了弥补。对于补休的说法，被告未举证加以证明。原告对被告解除劳动关系的结果不满，向梓潼县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，申请提出了与本案诉讼请求基本相同的仲裁请求，该仲裁委员会于2015年4月20日作出梓劳人仲案字（2015）第09号仲裁裁决书，裁决被告向原告支付未签订劳动合同二倍工资7150元，驳回了原告的其他仲裁请求。原告不服该仲裁裁决书，遂于2015年4月22日向本院提起诉讼。原告在庭审中陈述无法要求被告继续履行劳动合同，要求计算被告应向其支付的费用。
以上事实，有原、被告身份信息、当事人陈述记录、公路路政管理日志复印件、临聘人员发薪名册复印件、原告2014年12月的工资银行账户进账记录复印件、会议记录复印件、社保征集计划表复印件、梓潼县交通局请示文件复印件、梓劳人仲案字（2015）第09号仲裁裁决书等证据，经庭审举证、质证，并在卷佐证，足以认定。
本院认为：劳动者依法享有的权益应当得到保护和救济。用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，建立劳动关系应当订立书面劳动合同。原告自2008年4月开始与被告建立劳动关系，但是至今未签订劳动合同，被告应当向原告支付自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日的每月二倍的工资。劳动合同法实施以来，被告一直未与原告签订劳动合同，仲裁裁决被告应从2014年2月起至2014年12月止支付双倍工资，被告并无异议，且如此计算更有利于保护原告的合法权益。故被告应当再向原告支付2014年2月至2014年12月的工资，这期间原告每月工资标准均为1250元，即1250元／月×11个月=13750元。
被告属于参加社会保险统筹的用人单位，应当为原告缴纳社会保险费用。但是征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职权，不属于人民法院民事案件审理范畴。被告未按照规定为原告缴纳社会保险费显然是侵犯了原告的合法权益，原告的权利也应当得到法律上的救济。但是法律救济手段并不是单一的，法院是社会公正的最后一道防线，但并不是唯一防线，原告应向有关社会保险费征缴部门寻求该部分权利的救济。故对于原告要求支付养老保险费、医疗保险费、失业保险费的请求在本案中不予支持。
原告自与被告建立劳动关系以来，确存在加班，被告虽辩称加班时间以补休方式进行了弥补，但无证据加以证明。结合原告的举证，认定原告2012年休息日加班天数为15天，节假日加班天数为3天；2013年节假日加班天数为3天。2012年至2013年两年期间，原告的月工资为940元，因此日工资为45.13元（940元÷20.83），即被告应向原告支付加班工资2166.24元（15天×45.13元×2倍＋6天×45.13元×3倍）。
根据劳动合同法的规定，被告与原告建立劳动关系满一年以上未签订书面劳动合同，应视为自用工之日起满一年的当日已经与原告订立了无固定期限劳动合同。原告要求被告支付年满一年以后每月按原告工资的两倍支付工资、加班工资及赔偿金，并无法律依据，不予支持。
用人单位逾期不支付劳动者工资的，应当由劳动行政部门责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。本案中，被告拖欠原告工资的情形，但是在与原告解除劳动关系之前已向劳动者付清，故原告要求被告支付拖欠工资100%的赔偿金的请求不予支持。
原告主张的年终加薪、年终奖金、住房公积金并无法律依据，不予支持。原告与被告的劳动关系已于2014年12月解除，原告主张的劳动争议、仲裁及诉讼期间的工资无劳动关系基础，不予支持。
被告是参公性质的事业单位，与原告解除劳动合同的原因是政策性因素，受编制和财政限制，致使与原告的劳动合同无法继续履行。被告按照劳动合同法的规定，提前三十日以书面形式通知原告解除劳动合同的事由并向原告额外支付了一个月的工资，被告与原告解除劳动关系不存在原告所称的违法解除。但是根据劳动合同法的规定，被告应当向原告支付经济补偿金，按原告每满一年支付一个月工资的标准向原告支付，六个月以上不满一年的按一年计算，月工资应按原告在劳动合同解除前十二个月的平均工资计算。即7个月×1250元／月=8750元。
据此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第三十一条、第四十条第（三）项、第四十六条第（三）项、第四十七条、第八十二条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十三条、第八十六条以及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条之规定，判决如下：
一、限被告路政大队于本判决生效后十日内向原告吴波支付未签订劳动合同二倍工资13750元、加班费2166.24元、经济补偿金8750元，共计24666.24元，扣减被告路政大队已向原告吴波支付的经济补偿金5640元、未签订劳动合同的补偿金6600元，还应支付12426.24元。
二、驳回原告吴波的其他诉讼请求。
案件受理费10元，已减半收取5元，由被告路政大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审判员 史 晋
二〇一五年七月二十三日
书记员 熊秋艳
附：适用法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第三十一条用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。用人单位安排加班的，应当按照国家有关规定向劳动者支付加班费。
第四十条第（三）项有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第四十六条第（三）项有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
《中华人民共和国社会保险法》
第五十八条第一款用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。