安徽省临泉县人民法院
行政�决书
（2017）皖1221行初62号
原告永城市通翔运输有限公司，住所地永城市龙岗乡辣椒转盘东200米路北，统一信用社代码91411481579214891G。
法定代表人周加秀，该公司负责人。
原告吴建成，男，1965年4月出生，汉族，住河南省新蔡县，
共同委托代理人余敏，河南问津律师事务所律师。
共同委托代理人王立红，男，1972年10月出生，汉族，住新疆库尔勒市，
被告临泉县县乡公路管理站，住所地临泉县前进西路68号，组织机构代码79185321-X。
法定代表人李献军，该站站长。
委托代理人姚琦，安徽弘大（合肥）律师事务所律师。
委托代理人刘佩，安徽弘大（合肥）律师事务所实习律师。
原告永城市通翔运输有限公司（以下简称永城通翔公司）、吴建成诉被告临泉县县乡公路管理站（以下简称县乡公路站）公路管理行政处罚一案，于2017年6月7日向本院提起诉讼，本院受理后，于2017年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月29日依法公开开庭审理了本案。原告永城通翔公司、吴建成的共同委托代理人余敏、王立红，被告县乡公路站副职负责人薛林及其委托代理人姚琦、刘佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县乡公路站于2017年3月22日以原告永城通翔公司的车牌号为黄豫Ｎ×××××豫Ｎ×××××的牵引车违法在公路上超限行驶，违反了《公路安全保护条例》第三十三条第一款的规定，依据《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十三条第（二）项的规定，作出皖阜临泉路政罚[2017]2100005号行政处罚决定书，决定给予永城通翔公司罚款壹万壹仟伍佰元整的行政处罚。
永城通翔公司及吴建成诉称，吴建成所有的豫Ｎ×××××号车辆，登记挂靠在永城通翔有限公司名下经营。2017年3月21日，司机王立勤驾驶该车行至临泉县时，被告没有给原告任何查扣手续，违法强行扣押该车辆。2017年3月23日被告在违法收取11500元的罚款后，放行车辆。被告出具的安徽省政府非税收入一般缴款书收据（票号7128938332）显示：皖财通字（2005），不是正规票据。被告行政处罚违法，违法收取罚款和非法扣押原告营运车辆3天的行为，给�告造成了极大的损失。原告请求法院依法确认被告的行政行为违法；判令被告退还违法收取的罚款11500元；判令被告赔偿非法扣押原告的车辆造成的停运损失、误工费、交通费等计款3万元；本案诉讼费由被告承担。
永城通翔公司及吴建成向本院提交了以下证据、依据：
1、吴建成身份证复印件；2、永城通翔公司营业执照；3、永城通翔公司所有的豫Ｎ×××××号机动车车辆行驶证、车辆经营合同及公司声明。证明吴建成系豫Ｎ×××××车辆的车主，其与永城通翔公司是一种挂靠运输经营关系，吴建成具有原告的主体资格。4、皖财通知字（2005）NO7128938332安徽省政府非税收入一般缴款书。证明收取罚款的票据加盖有县乡公路站及临泉县交通运输局的公章，被告是本案的适格被告。
县乡公路站辩称，2017年3月21日上午，执法人员在县道X057下行3K+200M处发现车牌号为豫Ｎ×××××豫Ｎ×××××的牵引车违法在公路上超限行驶，依法检测结果该车超限率为50.43﹪，遂下达责令停驶通知书，驾驶员王立勤对违法行为供认不讳。经审批立案，制作现场笔录、询问笔录、勘验检查笔录、超载检测单，依据《公路安全保护条例》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》，作出皖阜临泉路政罚[2017]2100005号行政处罚决定书，告知了行政行为相对人依法享有的权利，签字确认，出具了预算外资金管理局的罚款单据。该行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
县乡公路站向本院提交了以上证据、依据：
认定事实方面的证据�1、2017年3月21日现场笔录；2、2017年3月22日执法人员对驾驶员王立勤的询问笔录；3、2017年3月21日勘验（检查）笔录；4、2017年3月21日违法车辆照片四张；5、2016年1月8日15H004号临泉县市场监督检验所检定证书；6、2017年3月21日车辆检测单；7、2017年3月23日车辆检测单；8、安徽省政府皖财通知字（2005）NO7128938332非税收入一般缴款书；9、驾驶员王立勤车辆驾驶证，永城通翔公司道路运输证、行驶证及营业执照。证明涉案车辆的总限重为46吨，实际总重为69.26吨，超限在公路行驶的违法事实，行政处罚认定事实清楚。
处理程序方面的证据：1、2017年3月22日皖阜临泉路政罚[2017]2100005号行政处罚决定书送达回证；2、2017年3月21日皖阜临泉路政罚[2017]2100005号立案审批表；
3、2017年3月21日皖阜临泉路政责停[2017]2100005号责令车辆停驶通知书；4、2017年3月22日皖阜临泉路政责改[2017]2100005-1号责令改正通知书及送达回证；5、2017年3月22日案件处理意见书；6、2017年3月22日皖阜临泉路政违通[2017]2100005号违法行为通知书及送达回证；7、2017年3月23日王立勤陈述申辩书；8、2017年3月22日重大案件集体讨论记录；9、2017年3月23日车辆放行凭证。证明县乡公路站作出的行政处罚程序合法。
适用法律方面的的证据：《安徽省农村公路条例》第六条第二款，《公路法》第八十五条，《公路安全保护条例》第三十三条第一款，《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十三条第二项，《中华人民共和国公路法》第八十五条第二款，《安徽省公路路政管理条例》第三十五条第二款。证明县乡公路站作出的行政处罚适用法律正确，扣押车辆合法。
经庭审举证质证，本院对以上证据作如下确认：
被告对原告提举1-4号证据的三性无异议，对证明目的有异议，认为车辆经营合同，只对双方有约束力，对外不产生效力，吴建成不具备本案原告资格；罚款票据加盖交通局的公章是内部管理行为，非行政行为。原告辩驳认为，车辆经营合同证明，涉案车辆属于吴建成所有，是挂靠公司经营，吴建成具有原告资格。本院认为，原告提交的证据具有真实性，能够证明涉案车辆属吴建成所有，是挂靠公司经营，其与该行政处罚具有利害关系，原告资格适格，予以认定。
原告对被告提举认定事实方面的8、9号证据无异议；对1-7证据的真实性、关联性有异议，认为1-4、6、7号证据是事后补签，5号证据与本案不具有关联性。被告辩驳认为，1-4、6、7号证据是执法时所作，非事后补签，5号证据证明用于称重的地磅是合格的检测设备，与本案有关联性。本院认为，县乡公路站提举认定事实方面的证据具有证据的三性，能够证明原告车辆违法的事实存在，予以确认。
原告对被告提举的处理程序方面的1-9号证据有异议，认为该组证据是事后补办、补签，没有告知行为。被告辩驳认为，该组证据非补办、补签。本院认为，县乡公路站提举的处理程序方面的证据具有真实合法性，予以确认。
原告对被告提举适用法律方面证据的三性无异议，对证明目的有异议，认为该证据不能证明被告扣押车辆及作出的处罚符合法律规定。被告辩驳认为，行政处罚适用法律正确。本院认为，县乡公路站提供适用法律方面的证据具有真实性，予以确认。
经审理查明，2017年3月21日上午，县乡公路管理站执法人员张军、张彪，执法证号34121726、34121731在县道X057下行3K+200M处发现车牌号为豫Ｎ×××××豫Ｎ×××××的牵引车在公路上涉嫌违法超限行驶，遂将该车带至临泉县腾飞纸厂，使用该厂具有检验合格证的地磅检测，经检测结果：该车为6轴车，车货总限量为46吨，实际总重为69.20吨，超限23.20吨，超限率为50.43﹪。县乡公路管理站立案调查后，于2017年3月22日作出皖阜临泉路政罚[2017]2100005号行政处罚决定书，以永城通翔公司在公路上违法超限行驶的证据有现场笔录、询问笔录、行驶证、道路运输证、勘验检查笔录、超限检测单、照片，事实清楚、证据确凿，违反了《公路安全保护条例》第三十三条第一款的规定，依据《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十三条第（二）项的规定，决定给予罚款11500元整的行政处罚。2017年3月23日原告缴纳11500元罚款后，车辆予以放行。
另查明，吴建成与永城通翔公司签订车辆经营合同，将其购置的车号49802欧曼型货车入户公司自主经营，自负盈亏，独立核算，债权债务自理，期限2016年10月1日至2017年10月1日，该合同规定了公司的职责和吴建成的责任和双方的违约责任。
本院认为，本案争议的焦点是：1、吴建成是否具有本案原告诉讼主体资格；2、县乡公路站于2017年3月22日作出的皖阜临泉路政罚[2017]2100005号行政处罚决定是否合法；3、县乡公路站扣押车辆的行为是否合法，原告的损失是否应当赔偿。
关于吴建成是否具有本案原告的主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相�人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告提供的证据能够证明涉案车辆属吴建成所有，吴建成与永城通翔公司签订车辆经营合同，在公司挂靠经营，吴建成与诉争的行政行为有利害关系，具有提起诉讼的原告资格。
关于县乡公路站于2017年3月22日作出的皖阜临泉路政罚[2017]2100005号行政处罚决定是否合法问题。《公路安全保护条例》第三十三条第一款规定，超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶。《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条第（八）项、四十三条第一款第（二）项规定，六轴及六轴以上汽车列车，其车货总质量超过49000千克,其中牵引车驱动轴为单轴的，其车货总质量超过46000千克，属于超限运输车辆。车货总质量超过限定标准，但未超过1000千克的，予以警告；超过1000千克的，每超1000千克罚款500元，最高不得超过30000元，由公路管理机构根据违法行为的性质、情节和危害程度，给予处罚。本案中，县乡公路站对涉案车辆进行超限检测，车货总限量为46吨，实际总重为69.20吨，超限23.20吨，超限率为50.43﹪。公路站根据调查的事实及上述规定作出的皖阜临泉路政罚[2017]2100005号行政处罚决定，认定事实清楚，主要证据充分，处理程序合法，适用法律正确。原告请求确认行政行为违法及退还罚款的理由不成立，本院不予支持。
关于县乡公路站扣押车辆的行为是否合法，原告的损失是否应当赔偿问题。《超限运输车辆行驶公路管理规定》第二十七条规定，载运可分载物品的超限运输车辆，禁止行驶公路。该案中，涉案车辆经检�被认定为违法超限运输，载运物为石子，属于可分载物品，县乡公路站依法下达责令车辆停驶通知书，让原告停驶接受处理，符合法律规定。由于被告不存在违法行为，原告请求赔偿没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告永城市通翔运输有限公司及原告吴建成的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴建成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李煌真
审 判 员 王 敏
人民陪审员 张金良
二〇一七年十月二十日
书 记 员 宋亚茹
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。