山西省黎城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黎刑初字第51号
公诉机关黎城县人民检察院。
被告人李某某，男，1986年6月14日出生，汉族，大专文化，原任黎城县规划局技术员，2014年8月19日因涉嫌犯玩忽职守罪被黎城县人民检察院取保候审。
辩护人张丞义，山西黎佳律师事务所律师。
黎城县人民检察院以黎检公诉刑诉（2014）36号起诉书指控被告人李某某犯玩忽职守罪，于2014年9月22日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。黎城县人民检察院指派检察员李建军、王晶晶出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人张丞义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
黎城县人民检察院指控：被告人李某某于2006年11月份至2011年8月份期间，担任本县规划局技术员，负有依法审查建设单位提供办证资料的工作职责。其在办理本县广秀园二期工程和一品嘉园商业住宅小区规划许可申请过程中，未审核承建上述两工程的华峡房地产公司和山西玉华房地产公司是否足额缴纳新型墙体材料专项基金，就为其办理了《建设工程规划许可证》，致使两家建设单位欠缴新型墙体材料专项基金511992元，给国家造成重大经济损失。
公诉机关为认定上述事实，提供了以下证据：户籍证明、规划局情况说明、工资发放表、刑事判决书等书证；证人吴某某的证言；视听资料，被告人李某某的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人李某某受指派负责为建设工程办理规划手续，工作严重不负责任，给国家造成经济损失511992元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，事实清楚、证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人对起诉书指控的犯罪事实无异议。
辩护人的辩护意见是，审查是否征收墙改基金并不是被告人的职责，公诉机关指控的罪名不成立，所以被告人的行为不构成犯罪。
经审理查明，被告人李某某于2006年11月份至2011年8月份期间，担任本县规划中心技术员，负责审查建设单位提供的办理规划许可证的相关资料并设计、绘制工程规划平面图。其在办理本县广秀园二期工程和一品嘉园商业住宅小区规划许可申请过程中，未审核上述两工程的承建单位黎城县华峡房地产开发有限公司广秀园分公司和山西玉华房地产开发有限公司是否足额缴纳了新型墙体材料专项基金，就为两单位绘制了工程规划平面图。从而使两单位取得了《建设工程规划许可证》。本县广秀园二期工程总建筑面积20262.1㎡，一品嘉园商业住宅小区总建筑面积43051㎡，按照国家规定每平方米应征收10元，共计应征收633131元。案发前，黎城县华峡房地产开发有限公司广秀园分公司缴纳了91139元，尚欠111482元未交。山西玉华房地产开发有限公司缴纳了30000元，尚欠400510元未交。至今两家建设单位共欠缴新型墙体材料专项基金511992元，给国家造成了重大经济损失。
公诉机关提供了下列证据材料：
1、户籍证明，可以证明被告人达到刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力；
2、黎城县规划中心出具的证明材料和该中心的工资发放表，可以证被告人李某某从2006年11月至2011年8月今在黎城县规划中心工作，主要职责是审查建设单位提供的办证资料，设计绘制建设工程规划平面图。2009年7月被告人李某某受该中心指派审查了广秀园二期工程和一品嘉园商业住宅小区的办证资料，由其设计、绘制了两个工程的规划平面图；
3、黎城县墙体材料革新与建筑节能推广办公室出具的证明材料及缴款票据，可以证明案发前，黎城县华峡房地产开发有限公司广秀园分公司承建的广秀园二期工程缴纳了新型墙体材料专项基金91139元，尚欠111482元未交。山西玉华房地产开发有限公司承建的一品嘉园商业住宅小区缴纳了新型墙体材料专项基金30000元，尚欠400510元未交。至今两家建设单位共欠缴新型墙体材料专项基金511992元；
4、财综（2007）77号财政部和国家发展改革委文件，可以证明新型墙体材料专项基金由地方各级墙体材料革新办公室（以下简称墙改办）具体负责征收和使用管理，按照规划审批确定的建筑面积及每平方米最低不低于10元的标准征收；建设单位不及时足额缴纳新型墙体材料专项基金的，由地方墙体材料革新办公室督促补缴，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴基金万分之五的滞纳金；
5、长政办发[2007]75号长治市人民政府办公厅文件，可以证明除农村村民自建住房不向社会出售的免交专项资金外，各级各部门对本地区的建设工程，不得擅自减征、免征或缓征新型墙体材料专项基金；对建设单位未足额缴纳专项基金的，各级规划、承建部门一律不得办理规划、招标、施工等审批手续；
6、黎城县发展和改革局关于广秀园二期工程和一品嘉园商业住宅小区建设项目申请报告核准的通知以及建设工程的相关手续，可以证明该局对广秀园二期工程和一品嘉园商业住宅小区的项目申请报告进行了核准，广秀园二期工程建筑面积20262.1㎡，2009年7月被告人李某某绘制了该工程的规划平面图。同年9月28日该工程取得了《建设工程规划许可证》。一品嘉园商业住宅小区建筑面积43051㎡，2011年3月被告人李某某绘制了该工程的规划平面图。同年3月25日该工程取得了《建设工程规划许可证》；
7、本院的（2014）黎刑初字第24号刑事判决书，可以证明原担任黎城县新型墙体材料与建筑节能领导组办公室主任的吴某某，在任职期间未足额征收新型墙体材料专项基金，构成玩忽职守罪，被本院判处其免予刑事处罚；
8、被告人的供述和辩解，可以证明从2006年11月至2011年8月今在黎城县规划局工作，主要职责是审查建设单位提供的办证资料，设计绘制建设工程规划平面图，规划局根据其绘制的规划平面图，向建设单位发放规划许可证。在给广秀园二期工程和一品嘉园商业住宅小区绘制规划平面图时为检查过两单位是否缴纳了新型墙体材料专项基金，主要是平时自己学习少，不了解相关规定。
被告人及其辩护人未向法庭提供证据。
被告人对上述证据均无异议。
辩护人的质证意见是对证据5有异议，认为该文件未规定建设单位是否缴纳墙改基金是被告人在绘制图时审查的范围，其余无异议，予以认可。
本院对上述证据认证如下，公诉机关提供的证据5明确规定，对建设单位未足额缴纳专项基金的，各级规划、承建部门一律不得办理规划、招标、施工等审批手续。由此看出被告人在绘制建设工程规划平面图时负有审查建设单位是否缴纳墙改基金的职责，且被告人在庭审中承认规划中心的领导要求其在工作中应审查建设单位是否缴纳了新型墙体材料专项基金，可被告人并未审查便绘制了建设工程规划平面图，说明被告人在工作中存在失职。辩护人并未提供相反证据予以证实，故对该证据予以采信。其余证据被告人及其辩护人均无异议，予以采信。
合议庭评议后认为，上述证据客观、真实、合法，相互印证，形成了证据锁链，可以作为本案的定案依据，足以证明上述犯罪事实。
本院认为，被告人李某某在受黎城县规划中心指派负责审查广秀园二期工程和一品嘉园商业住宅小区的办证资料，并负责绘制两个工程的规划平面图时，未认真审查两单位是否缴清了墙改基金，便为两施工单位绘制了规划平面图，导致墙改基金未得到征收，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，应依法处以刑罚。综合本案的犯罪事实、犯罪性质、犯罪后果以及对社会危害程度考虑，且自愿认罪，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人李某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 郭永革
审 判 员 杨旭东
人民陪审员 王砚琦
二〇一四年十月二十九日
书 记 员 田慧慧