湖南省邵阳市大祥区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行初字第12号
原告湖南君志达保温材料有限公司，住所地邵阳市双清区塔北路26号。
法定代表人王自军，该公司总经理。
委托代理人邓骞，湖南楚信律师事务所律师。
被告邵阳市工伤保险管理处，住所地邵阳市大祥区民族二巷马家坟山人社区*楼。
法定代表人陈世安，该处处长。
委托代理人（特别授权）徐怒涛，该处副处长。
委托代理人李丽琴，该处基金结算科科长。
第三人何良方，男，1955年3月12日出生，汉族，住新邵县小塘镇黄土社区*组**号。系死者何良华之兄。
委托代理人（特别授权）唐迎春，男，1973年5月5日出生，汉族，住邵阳市大祥区宝庆中路***号*栋*单元***号。
原告湖南君志达保温材料有限公司诉被告邵阳市工伤保险管理处及第三人何良方因不履行支付工伤保险待遇法定职责一案。本院于2014年6月6日受理后，于2014年6月16日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月7日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人王自军及委托代理人邓骞，被告的委托代理人徐怒军、李丽琴，第三人的委托代理人唐迎春均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告邵阳市工伤保险管理处于2014年4月29日对原告提交的《请求支付工亡待遇的报告》，作出“根据处会议研究决定，基金不予支付”的答复。被告于2014年6月25日向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据和依据（均为复印件，经与原件核对无异）：
1、《单位参加工伤保险承诺书》复印件一份1页，主要内容为：原告承诺依法为本单位全部职工参加工伤保险，并及时办理参保人员异动手续；承诺在每月25日前足额缴纳当月应缴工伤保险费；承诺未按规定在工伤保险经办机构备案的职工由单位承担工伤责任。
2、考勤表、请假条复印件各一份3页，主要内容为：何良华于2013年9月到原告单位上班，当时未参加工伤保险。
3、邵阳市职工（视同）工伤认定审批表、邵工伤认字（2013）01485号《工伤认定决定书》复印件各一份共2页，主要内容：何良华发生工伤事故的时间为2013年10月24日14时40分许。
4、参保人员异动表复印件一份1页，主要内容：何良华参加工伤保险的时间为2013年10月24日15时32分。
5、接诊记录表、病历记录、护理记录复印件共25页，拟证明何良华受伤的时间为2013年10月24日14时30分许，原告于次日将何良华转院治疗，陪人代诉称何良华于2013年10月25日8时30分受伤。原告作了虚假陈述。
6、原告单位职工王波、谭本南、孟斌、龙炳成的询问笔录、报案材料复印件共12页，拟证明被告对何良华受伤情况进行调查时，原告单位及被调查的职工谎称何良华是2013年10月25日8时30分许受伤，隐瞒了何良华受伤的真实时间。
7、《工伤保险条例》及《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》，拟证明被告所适用的法规依据。
原告湖南君志达保温材料有限公司诉称，原告每年均依法缴纳职工工伤保险费。2013年10月24日，原告照样为职工缴纳了工伤保险费，被告也为原告职工何良华出具了《职工工伤保险手册》。2013年10月24日下午，何良华在工作时被烫伤，并于次日因抢救无效死亡。2013年11月11日，邵阳市人力资源和社会保障局作出邵工伤认字（2013）01485号《工伤认定决定书》，认定何良华的死为工亡。原告为安慰何良华的家属并减少矛盾，先行支付了相关费用。此后，原告多次要求被告支付何良华的工亡待遇，而被告拒绝支付。请求判决被告支付何良华的工亡待遇给原告。
原告向本院提交了如下证据：
1、湖南君志达保温材料有限公司企业法人营业执照、组织机构代码证复印件各一份共2页，拟证明原告的基本情况及诉讼主体资格。
2、组织机构代码登记基本信息、查询记录各一份共2页，拟证明被告诉讼主体资格。
3、工伤保险费征缴通知单、社会保险基金收款收据、验证记录、年审年检记录复印件共10页，拟证明原告为其职工参保了工伤保险，并缴纳了工伤保险费。
4、何良华的工伤保险手册复印件一份1页，拟证明何良华参保了工伤保险，并领取了工伤保险手册。
5、邵工伤认字（2013）01485号《工伤认定决定书》复印件一份1页，拟证明何良华为工亡。
6、收条、收据复印件2页，拟证明原告向死者何良华的家属支付了相关费用480000元。
7、常住人口登记卡、证明共3页，拟证明何良方与何良华的亲属关系，具有本案第三人主体资格。
8、《请求支付工亡待遇的报告》1页，拟证明原告向被告申请支付何良华工亡待遇，被告批复基金不予支付。
9、何良华等8人的工伤保险手册复印件共4页，拟证明原告为何良华等8名职工办理工伤保险，被告于2013年10月24日向何良华等8名职工颁发了工伤保险手册。
被告邵阳市工伤保险管理处辩称，原告于2010年9月参加工伤保险登记缴费。原告参保后，与被告签订了《单位参加工伤保险承诺书》，“承诺依法为本单位全部职工参加工伤保险，并及时办理参保人员异动手续，否则造成的后果由本单位负责”。何良华于2013年9月24日已在原告处上班，但根据被告工伤保险系统显示其在2013年10月24日14时35分前并未参保。由此可见，原告虽然参加了工伤保险，但未做到全员参保，没有为全部职工缴纳工伤保险费，违反了法律的规定，也违反了承诺，应当由原告自行承担何良华的工伤工亡赔偿责任。何良华于2013年10月24日14时35分前在工作中发生事故，与其参保时间2013年10月24日15时32分对比，明显可看出何良华是在发生事故后，原告才到被告处办理何良华个人参保登记信息。原告即未及时为何良华参保，未足额缴纳费用，发生工伤后才补办相关参保手续。何良华是因参保前受伤而直接导致死亡的，所以其工亡待遇不应由工伤保险基金支付。原告在何良华发生事故后，隐瞒事实，在被告处对其进行参保登记，事后向被告索要工伤保险待遇，原告职工在被告调查时及转院治疗中，蓄意掩盖何良华受伤的真实时间，意图制造何良华在10月25日受伤的假象，存在骗保了嫌疑。如判决被告支付何良华工亡待遇将有违工伤保险的立法宗旨、有失社会公平，使工伤保险基金无力承担。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人何良方陈述，被告的主张不能成立。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，原告及第三人对被告提供的证据2、3、5无异议；原告及第三人对被告提交的证据1的真实性无异议，但认为原告是按照被告的要求，及时、全员参保，完全符合承诺书的要求，需要参保人员异动变更的，按照法规的规定，可在30日内予以变更；原告及第三人对被告提交的证据4的真实性无异议，但认为原告为何良华申办工伤保险登记时间，是在何良华受伤之前；原告及第三人对被告提交的证据6的关联性提出异议，认为何良华受伤时间，应以工伤认定的时间为准。被告及第三人对原告所提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院对原告、被告提交的证据作如下认定：
1、原告提交的证据及被告提交的证据2、3、5各方当事人均无异议，且与本案具有关联性，本院予以采信。
2、被告提交的证据1、4，原告及第三人对其真实性无异议，且该证据与本案具有关联性，本院予以采信。
3、被告提交的证据6证明原告方相关人员对何良华受伤时间做了虚假陈述，故何良华受伤时间应以医院初始诊断病历和接诊记录时间为准。
本院根据采信的证据认定如下事实：
原告湖南君志达保温材料有限公司自2010年9月参加工伤保险，并每月按在职职工人数及人员工资总额2%的标准向被告邵阳市工伤保险管理处缴纳工伤保险费。2012年6月12日，原告向被告出具了《单位参加工伤保险承诺书》，“1、承诺依法为本单位全部职工参加工伤保险，并及时办理参保人员异动手续，否则造成的后果由本单位负责。2、承诺在每月25日前足额缴纳当月应缴工伤保险费，否则按《工伤保险条例》规定补交欠款和滞纳金，未按规定足额缴纳工伤保险费、无故停缴工伤保险费期间，职工受到事故伤害或者患职业病的，由本单位依据《条例》和《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”何良华自2013年9月24日起到原告单位上班。原告为何良华等8名职工向被告申办工伤保险，2013年10月24日，原告按照被告的《工伤保险费征缴通知单》缴纳了2013年10月份的工伤保险费，被告于当日15时32分将何良华参保登记录入其系统，并核发了何良华等8名职工的工伤保险手册。2013年10月24日14时40分许，何良华在原告热水池旁打扫卫生搬运泡沫箱时，泡沫箱断掉一块导致何良华失去重心掉入循环热水池中，造成重度烧伤。何良华伤后在邵阳市第二人民医院救治。2013年10月25日，何良华转入邵阳市第一人民医院治疗，因抢救无效于当日13时52分死亡。2013年11月11日邵阳市人力资源和社会保障局作出邵工伤认字（2013）01485号《工伤认定决定书》，职工何良华所受伤害符合工伤认定条件，予以认定为工亡。原告与何良华亲属赔偿协议，并全额支付了赔偿款共计人民币480000元。2014年4月9日，原告向被告提交了《请求支付工亡待遇的报告》，请求被告支付何良华的工亡待遇。被告于2014年4月9日作出基金不予支付的答复。原告不服，故诉来本院。
本院认为，被告邵阳市工伤保险管理处作为依法设定的社会保险经办机构，具体承办工伤保险事务，具有为工伤职工落实工伤保险待遇的法定职责。原告按照职工人数及工资总额2%的标准每月向被告缴纳工伤保险费，参加工伤保险。何良华自2013年9月24日到原告处工作，原告为何良华等8名职工向被告申办工伤保险，并于2013年10月24日按照被告的审核的金额缴纳了工伤保险费，被告亦于当日为何良华等8名职工办理了参保手续，并核发了工伤保险手册。2013年10月24日14时40分许，何良华在工作中受伤，于次日下午死亡。邵阳市人力资源和社会保障局作出邵工伤认字（2013）01485号《工伤认定决定书》，认定何良华为工亡。被告提出原告是在何良华受伤后才到被告处申办工伤保险，且未做到全员参保，为全部职工缴纳工伤保险费，但未提供充分的证据予以证实，本院不予采信。且依照《工伤保险条例》六十二第三款规定，“在用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”。被告仍应按工伤条例规定支付相应的费用。被告提出原告未及时为何良华办理参保手续，违反其对被告作出的承诺。依照国务院《社会保险费征缴条例》第九条规定“缴费单位的社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续”原告在何良华工作的30日内即到被告处办理了参保手续，并未违反承诺。故对被告提出的原告即未及时为何良华参保，未足额缴纳费用，发生工伤后才补办相关参保手续。何良华是因参保前受伤而直接导致死亡的，所以其工亡待遇不应由工伤保险基金支付的抗辩主张，本院不予支持。而原告在24日缴纳保险费，并未违反每月25日前足额缴纳当月应缴工伤保险费的承诺。现原告已按与何良华亲属达成的协议，全额支付了相应的费用。故被告应当履行向原告支付何良华工伤保险待遇的法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（三）项之规定，判决如下：
限被告邵阳市工伤保险管理处在本判决生效后10日内向原告湖南君志达保温材料有限公司履行支付何良华工伤保险待遇的法定义务，具体金额根据有关法律法规的规定进行核定。
本案收取案件受理费50元，由被告邵阳市工伤保险管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 徐 韬
代理审判员 蒋建勇
人民陪审员 岳旭阳
二〇一四年八月十九日
书 记 员 宁 明
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。