黄石市黄石港区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0202行初34号
原告石某。
委托代理人黄青忠、柯蒙蒙，湖北湛月律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告黄石市公安局交通巡逻警察支队，住所地湖北省黄石市黄石港区黄石大道505号。
法定代表人李良武，支队长。
委托代理人谢崇明，系副支队长。代理权限：一般代理。
委托代理人邓杰，湖北元初律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告石某不服被告黄石市公�局交通巡逻警察支队撤回公安交通行政许可行为，于2016年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月19日立案后，于同年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告石某及其委托代理人黄青忠、柯蒙蒙，被告委托代理人谢崇明、邓杰到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
2013年2月20日，被告下属车辆管理所根据公安网社区戒毒信息中登记的原告被大冶市公安局责令社区戒毒的情况，按照公安部123号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第（六）项之规定，认定原告石某正在执行社区戒毒，属于吸毒成瘾未戒除，注销了石某的机动车驾驶证。
原告石某诉称，2011年5月3日，原告因吸食毒品被大冶市公安局处理。2012年5月8日，原告考试合格经被告许可领取了准驾c1车型的机动车驾驶证。2012年11月，原告因犯罪被判刑，2015年8月21日刑满释放。2016年5月31日，原告驾驶小轿车发生交通事故，大冶市公安局交警大队民警核查原告持有的机动车驾驶证时得知，被告以原告吸毒成瘾未戒除为由，于2013年2月20日注销了原告的机动车驾驶证。大冶市公安局遂以原告无有效机动车驾驶证驾驶机动车，对原告作出行政拘留十四日，并处罚款500元的行政处罚，现已执行完毕。原告认为，2011年5月3日原告被大冶市公安局处理后，再未有任何吸毒行为，被告认定原告吸毒成瘾尚未戒除没有任何证据，原告取得机动车驾驶证完全符合公安部的相关规定，应当受到法律保护，被告依据公安部后来发布的规定注销原告驾驶证属于法律适用错误，并且被告未书面告知原告。被告的注销行为已造成原告被限制人身自由、罚款和交通事故责任划分的错误认定，给原告造成巨大的经济损失。要求：1、撤销被告对原告驾驶证的注销登记；2、判令被告重新恢复对原告驾驶c1车型的许可登记；3、判令被告赔偿原告被行政拘留十四日的误工损失2682元、罚款500元，并在市级报刊上登报赔礼道歉；4、被告承担本案诉讼费用。
原告石某向本院提交了以下证据：
证据一，常住人口登记卡、机动车驾驶证。证明原告的主体资格以及原告于2012年5月8日初次领取驾驶证，驾驶证有效期为2012年5月8日至2018年5月8日。
证据二，被告注销原告机动车驾驶证的登记信息。证明被告注销登记的原因是原告“吸毒成瘾未戒除”，被告仅在车管所进行注销登记，并未公告。
证据三，公安部令第91号《机动车驾驶证申领和使用规定》、公安部令第111号《关于修改〈机动车驾驶证�领和使用规定〉的决定》。证明原告取得机动车驾驶证的法律依据是公安部令第91号、第111号；原告2011年5月3日的吸毒行为不是公安部令第91号第四十二条规定的注销驾驶证的法定事由。
证据四，公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》。证明该规章从2013年1月1日起施行；根据该令第六十七条第一款第（六）项的规定，长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，车管所才注销其驾驶证。与被告“吸毒成瘾未戒除”文字意思不一致。
证据五，大冶市公安局《行政处罚决定书》、大冶市公安局交通警察大队《行政处罚决定书》及相关案卷材料。证明原告于2016年5月31日驾驶机动车在大冶市发生交通事故，民警经查询得知原告驾驶证被注销后，大冶市公安局以原告无有效机动车驾驶证驾驶机动车，对原告处以行政拘留十四日，大冶市公安局交通警察大队对原告处以罚款五百元。
证据六，大冶市人民法院刑事判决书、释放证明书。证明原告因犯罪被人民法院判处有期徒刑，刑期实际执行时间自2012年11月13日至2015年8月12日止。
被告黄石市公安局交通巡逻警察支队辩称：原告因吸毒于2011年5月3日被公安机关查获并被认定为吸毒成瘾，责令其社区戒毒三年。2012年5月8日，原告依法初次取得c1机动车驾驶证。2013年2月20日，被告依据2013年1月1日施行的公安部令第123号对目前仍然处于社区戒毒状态的吸毒成瘾人员实施的具体行政行为，适用法律得当。被告注销原告驾驶证之前，依法在互联网的黄石车管所网页上进行了公告，并且按照原告申领驾驶证时登记的手机号码（130××××9024）进行了短信告知，程序合法。要求法院驳回原告的诉讼请求。
被告黄石市公安局交通巡逻警察支队向本院提�了以下证据、依据：
证据一，1、机动车驾驶证培训记录；2、机动车驾驶证申请表；3、机动车驾驶人身体条件证明；4、机动车驾驶技能准考证明；5、机动车驾驶人科目考试成绩单；6、驾驶证基本信息查询复印件。证明原告于2012年5月8日经考试合格领取c1驾驶证；原告登记的手机号码是130××××9024。
证据二，公安网综合应用平台吸毒人员动态管控详细信息。证明石某因吸食毒品于2011年5月3日被大冶市公安局查获，并被依法认定为吸毒成瘾人员，公安机关于2011年5月4日责令其社区戒毒三年。
证据三，1、黄石市公安局车辆管理所驾驶证注销登记短信告知台账；2、黄石市公安局交通巡逻警察支队短信告知管理平台查询结果。证明被告依法注销原告驾驶证，并向原告申领驾驶证时填报的手机号码发送告知短信，依法履行了告知义务。
证据四，短信告知的网页截图。证明被告截止2015年11月27日已多次以发送手机短信的方式履行了告知义务，但发送结果均显示为“失败”。
证据五，黄石市公安局车管所《注销驾驶证公告》、湖北省公安交通管理局车辆管理处《证明》。证明被告2013年2月28日在车管所网站上发布了公告，履行了告知义务；由于被告车管所的网站接口于2016年6月到期，网站改版，故被告未能在规定的举证期限内提交公告的证据。
证据六，中国联合网络通信有限公司黄石市分公司出具的130××××9024手机号码2009年10月24日开户及2012年11月21日注销记录的情况。证明造成被告手机短信告知“失败”的原因是原告主动将此手机号码注销。
法律依据：1、中华人民共和国公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》；2、公安部内部传真电报《关于配合公安交通�理部门做好吸毒人员机动车驾驶证管理工作的通知》；3、公安部（公通字（2012）35号）《关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》。证明被告依照公安部的相关规定于2013年2月20日对吸毒成瘾未戒除、处于社区戒毒期间的原告实施注销驾驶证的具体行政行为，针对的是原告吸毒成瘾并正在社区戒毒的状态，并非针对原告2011年5月3日实施的吸毒行为。
经庭审质证，原告对被告的证据认为，证据一无异议；证据二与本案无关联性；证据三不真实；证据四、五、六系被告在举证期限之后提交的，应不予认定；法律依据的内容无异议，但被告适用法律错误。被告对原告的证据认为，证据一、三、四、六与本案无关联性；证据二、五无异议，但对证明内容有不同意见。
本院对上述证据认证如下：被告证据一、二、三及法律依据符合证据的关联性、合法�、客观性，应予确认，作为认定本案事实的依据；被告证据四、五、六虽然系本院规定的举证期限之后提交的，但被告已说明了延期举证的原因，且证据的内容与本案事实相关，符合证据的关联性、合法性、客观性，应予确认，作为认定本案事实的依据。原告证据亦符合证据的关联性、合法性、客观性，应予确认，作为认定本案事实的依据。
经审理查明：2011年5月4日，原告石某因吸食毒品被大冶市公安局责令社区戒毒三年。2012年5月8日，石某经考试合格向被告申领了c1机动车驾驶证，该证有效期至2018年5月8日。石某在驾驶证申领材料中预留的手机号码为130××××9024，通讯地址为其户籍登记的住所地。2012年7月31日，公安部发文要求省级公安机关交通管理部门、禁毒部门对本省（区、市）驾驶人进行全面排查清理，将吸毒人员登记信息与驾驶人信息进行集中�对，掌握情况。正在依法执行社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复措施的人员属于吸毒成瘾未戒除人员，公安机关交通管理部门应当在8月底前通过电话、信函、手机短信等方式通知社区戒毒、社区康复措施的驾驶人三十日内到驾驶证核发地车辆管理所申请注销驾驶证；对在规定期限内未主动办理注销业务以及驾驶人正在执行强制隔离戒毒的，车辆管理所应当按照规定注销其机动车驾驶证，向社会公告机动车驾驶证作废，并通过电话、信函、手机短信等方式告知驾驶人或其代理人。同年11月13日，石某因涉嫌犯罪被公安机关刑事拘留，同年12月6日被执行逮捕。其使用的手机号码于2012年11月21日被“主动销号”。2013年1月1日，公安部新的《机动车驾驶证申领和使用规定》开始施行，该《规定》第六十七条第一款规定，机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的。2013年2月28日，被告在黄石市公安局交巡警支队车辆管理所网站上发布《注销驾驶证公告》：根据公安部123号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条的规定，被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，驾驶证将被注销。特此公告作废。石某在该《注销驾驶证公告》所附名单之内，注销原因为吸毒成瘾未戒除，注销时间为2013年2月20日。随后，被告通过发送手机短信的方式多次向石某申领机动车驾驶证时预留的手机号码130××××9024发送注销驾驶证的信息，但均发送失败。
2013�4月27日，大冶市人民法院以石某犯聚众斗殴罪，判处石某有期徒刑三年五个月，刑期自2012年11月13日起至2016年4月12日止。2015年5月26日，石某经湖北省沙洋人民法院裁定减刑八个月。同年8月12日，石某刑满释放。2016年5月31日，石某驾驶机动车在大冶市还地桥镇发生交通事故，交警部门在处理事故查询石某所持有的机动车驾驶证时发现，该驾驶证已于2013年被公告注销，故大冶市公安局认定石某属无有效机动车驾驶证驾驶机动车，对石某作出行政拘留十四日的行政处罚决定，大冶市公安局交通警察大队对石某作出罚款五百元的行政处罚决定，均已执行完毕。由此，石某向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告系本市公安机关交通管理部门，有权对本市行政辖区内机动车驾驶证工作实施行政管理的职责。石某虽然在2012年5月根据当时施行的《机动车驾驶证申领和�用规定》领取了机动车驾驶证，但其在2011年5月曾因吸食毒品被大冶市公安局责令社区戒毒三年，根据2013年1月1日施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》，石某属于应当注销机动车驾驶证的人员。被告根据新施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》，基于公共利益的需要而撤回先前的行政许可并无不当。由于石某于2012年11月13日已因涉嫌犯罪被刑事拘留，未主动申请注销机动车驾驶证，被告依据公安部2012年《关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》，注销石某的机动车驾驶证后，向社会公告机动车驾驶证作废并以手机短信的方式告知驾驶人，行政程序正当，本院应予支持。故对原告要求撤销被告对原告驾驶证的注销登记；判令被告重新恢复对原告驾驶c1车型的许可登记；判令被告赔偿原告被行政拘留十四日的误工损失2682元、罚款500元，并在市级报刊上登报赔礼�歉的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石某的诉讼请求。
诉讼费用50元由原告石某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 朱晓冬
人民陪审员 汪 慧
人民陪审员 冯 威
二０一六年十一月十二日
书 记 员 刘 灿