湖北省崇阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂1223行初13号
原告王志鹏，男，1949年5月15日生，汉族，崇阳县人，住本县。
被告崇阳县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）。住所地：天城镇崇阳大道171号。
法定代表人石浪，该局局长。
委托代理人廖景业，崇阳县人力资源和社会保障局工作人员。
原告王志鹏诉被告县人社局劳动和社会保障行政管理一案，于2016年3月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月5日立案后，于2016年4月8日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月17日公开开庭审理了本案。原告王志鹏，被告县人社局的委托代理人廖景业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告1969年6月至1971年6月，在铜钟乡在下小学负责，1971年6月至1975年11月在高堤广播站工作，1975年11月转亦工亦农。1986年12月15日由咸宁地区劳动人事局根据省政府办公厅鄂办函（1985）31号和省劳动人事厅、公安厅、粮食厅鄂劳人计（1986）第063号文件关于“对一九七一年十一月三十日前参加工作，现仍在全民所有制单位固定性生产岗位上的计划内零时工，不再办理转正手续，直接转为全民所有制性质正式职工”。从1975年11月至1991年3月在水利局工程队任施工员。1991年3月份，上调水利局下派港口乡、白霓镇中心水利站任站长。2003年水利局办理内退手续，2005年湖北省乡镇配套改革，水利局借机非法将全县各乡镇水利站更改为民办非企业单位——水利技术服务中心，人员全部非法买断工龄，后原告被正式聘在水利局和石城镇水利技术服务中心。原告从1969年至2011年共工作42年，所工作的以上单位都是机关事业单位，并按机关事业单位3％缴纳养老保险金。2011年5月正式办理退休手续时，被告工作人员并未告知依据和政策，将原告参保的“机关事业单位职工”养老保险变更为乡镇企业单位保险。被告没有依法依规行政，滥用职权严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告特具状起诉，请求人民法院判决确认被告按乡镇企业职工核定社会保险待遇，为原告办理退休的具体行政行为违法。原告为证明自己的主张，提举以下证据：1、机关事业单位职工养老保险手册，证明原告是办理的机关事业单位的职工保险；2、全民所有制工人通知单，证明原告是全民所有制职工；3、中华人民共和国退休证，证明原告是办理的乡镇企业职工退休证。4、关于恢复事业单位应享受事业单位待遇的请求，证明原告没有超过起诉期限。
被告辩称，一、原告于2005年12月与崇阳县水利局解除人事关系。原告在2005年前在崇阳县水利局白霓水利站工作，根据鄂发（2003）17号、鄂办发（2004）51号、鄂发（2005）13号、崇政办发（2005）108号、崇乡镇改办发（2005）8号文件，全县实施乡镇配套改革。原告于2005年12月13日与县水利局签订《解除劳动关系协议书》，并经原县人事局鉴证，退出事业编制，退出财政供养，实行企业化管理，解除人事关系，并领取一次性经济补偿41791.5元。二、原告要求为其变更为事业单位身份，没有政策依据。原告与原单位水利局解除人事关系，退出事业编制后，在石城镇水利服务站工作，并与石城镇人民政府签订服务合同。被告按鄂政办发（2014）121号文件于2005年12月按企业社保政策为原告办理了养老保险手续。2011年5月原告达到法定退休年龄，被告为其办理退休手续，退休证上的用人单位是乡镇水利服务中心。三、原告起诉超过法定诉讼时效，原告于2011年5月办理退休手续，即于2015年12月5日才向人民法院提起行政诉讼，早已超过起诉期2年的法定期限。综上所述，被告按政策规定，为原告办理的退休手续，程序合法，依规履职，且原告超过法定的起诉期，请求人民法院驳回原告的起诉或诉讼请求。被告在举证期内，向法院提举以下证据，依据：1、鄂发（2003）17号文件；2、鄂办发（2004）51号文件；3、鄂发（2005）13号文件；证明湖北省乡镇事业单位配套改革政策依据；4、崇政办发（2005）108号文件，证明崇阳县乡镇转制事业单位人员置换身份的实施办法；5、崇水利（2005）61号文件，证明乡镇水利服务中心人员竞争上岗的方案；6、鄂政办发（2004）121号文件，证明乡镇转制事业单位实行企业职工养老保险制度；7、解除劳动人事关系协议书，证明原告与县水利局解除人事关系，退出事业编制；8、崇阳县乡镇水利技术服务合同，证明原告于石城镇人民政府签订服务承包合同；9、鄂劳社发（2007）59号文件，证明机关事业单位原正式职工解除劳动关系后参加企业职工养老保险；10、鄂人社发（2009）44号文件，证明社会保险行政部门审核职工出生年龄以招工表为依据；11、原告退休证复印件，证明原告办理退休手续的时间是2011年5月；12、行政起诉状，证明原告于2015年12月5日向人民法院提起行政诉讼；13、最高人民法院司法解释，证明起诉期限最迟不得超过2年。
经庭审质证：被告对于原告提举的证据2无异议，证据1，3真实性无异议，对证明内容有异议，认为只能证明参保经办单位在机关事业保险局，不能证明原告是事业单位职工养老保险。对证据4，被告认为原告向被告提出的诉求时间是2015年11月24日，也超过2年起诉的期限。原告对被告提举的证据1、2、3、4真实性无异议，证明内容有异议，认为不能证明原告单位是乡镇事业单位，这些文件对原告单位没有约束力；证据5与本案无关，证据6真实性无异议，对证明内容有异议，该证据只针对乡镇企业职工，原告不是乡镇企业职工。证据7、8、9、10、11与本案无关联性。证据12、13，证明原告在2015年12月5日前一直找被告或有关单位信访，没有超过起诉时效。
本院对上述证据认证如下：对原告提举的证据，被告对其真实性无异议，予以采信；对被告提举的证据，原告对其真实性无异议，且该证据是全省乡镇事业单位改制的统一政策，该证据具有合法性、关联性，应当采信。
经审理查明：原告2005年12月31日前系崇阳县水利局白霓水利站职工。2005年12月31日，根据鄂发（2003）17号文件、鄂发（2005）13号文件、咸发（2005）13号文件以及崇发（2005）7号文件精神，原告与崇阳县水利局签订解除劳动人事关系协议，并于2005年12月31日与崇阳县人事局出具解除劳动关系证明书。2008年6月5日原告与崇阳县石城镇人民政府签订乡镇水利技术服务合同。2005年12月8日由崇阳县机关事业单位保险局核发给原告机关事业单位职工养老保险手册，该保险手册证明原告工作单位为水利技术服务中心。2011年5月20日，被告向原告颁发《中华人民共和国职工退休证》，该退休证注明原告工作单位为乡镇水利服务中心，原告于2015年12月23日向被告请求履行法定职责申请书。原告于2016年3月28日向崇阳县人民法院提起诉讼。
本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。本案中，原告所诉被告按乡镇企业职工核定社会保险待遇颁发职工退休证的行政行为发生于2011年5月20日，而原告直至2016年3月28日才提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，且无正当理由，应依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告王志鹏的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 谭望明
审 判 员 郭建新
人民陪审员 庞青柏
二〇一六年九月十三日
书 记 员 洪 柳
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。
《最高人民法院关于适用﹤中华人名共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条第一款第（二）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；