陕西省西安市长安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0116刑初494号
公诉机关西安市长安区人民检察院。
被告人杨某某，男，1954年11月14日出生，住未央区某某街办某某村某组某号。2016年10月10日因涉嫌非法占用农用地罪被刑拘，同年10月20日被依法取保候审。
辩护人李年，陕西达明行律师事务所律师。
西安市长安区人民检察院以长检公诉刑诉（2017）505号起诉书指控被告人杨某某犯非法占用农用地罪，于2017年7月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。西安市长安区人民检察院指派检察员郭向宏出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人李年到庭参加了诉讼。现已审理终结。
西安市长安区人民检察院指控：2003年3月，被告人杨某某与西安市长安区鸣犊街办东高堡村村委会签订低产田改造合同，租用该村一组河滩40亩农地，进行采沙、采石、复耕低产田开发改造。2008年杨某某对该块土地进行了部分复耕。2010年2月，杨某某与鸣犊街办东高堡村一组签订补充合同，继续租用该块土地。后杨某某在清理自己承包的他块土地鱼池时，将鱼池中清理出来的沙石堆放在一组40亩的河滩地上，致使24.3亩耕地(其中基本农田12.6亩，一般农田11.7亩)严重损坏。后经西安市国土资源局鉴定：该宗土地性复耕与整理难度大，属于对耕地种植条件质的严重毁坏。
为证实指控的犯罪事实，公诉人当庭出示了受理案件登记表；公安机关的破案及抓获经过；证人证言；辨认现场笔录；耕地破坏程度鉴定意见；现场勘察照片等证据，据此认为，被告人杨某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。提请依法判处。
庭审中，杨某某及其辩护人对公诉机关指控杨某某非法占用农地24.3亩，该宗地复垦与整理难度大，属于对耕地种植条件严重毁坏的事实不予认可。辩称：1、杨某某承包东高村的40亩地属于河滩地，并未划定为基本农田和一般农田范围；土地部门没有在杨某某承包地范围内设立保护性标志，该案土地种类属性不清。2、认为显示国土资源局长安分局的初步鉴定意见，不能作为本案的有效证据使用。杨某某没有在被占用土地上修建永久性建筑，堆放的沙石运走后完全能够恢复平整，且在第一次合同期满时，杨某某已经对该承包地进行复耕，主观上没有毁坏土地的故意。3、公诉机关指控的其堆放沙石的亩数不准确。
经审理查明，2003年3月，被告人杨某某与西安市长安区鸣犊街办东高堡村村委会签订低产田改造合同，租用该村一组河滩40亩农地，进行采沙、采石、复耕低产田开发改造。2008年杨某某对该块土地进行了部分复耕。2010年2月，杨某某与鸣犊街办东高堡村一组签订补充合同，继续租用该块土地。后杨某某在清理自己承包的他块土地鱼池时，将鱼池中清理出来的沙石堆放在一组40亩的河滩地上，致使24.3亩耕地(其中基本农田12.6亩，一般农田11.7亩)严重损坏。后经西安市国土资源局鉴定：该宗土地性复耕与整理难度大，属于对耕地种植条件质的严重毁坏。
认定上述事实的证据有:
一、书证
(1）受案登记表、立案决定书、拘留证、取保候审材料、
抓获经过、破案经过。
证明：杨某某涉嫌非法占用农用地一案，系西安市国土资源局长安分局移送至西安市公安局长安分局。(2）西安市国土资源局长安分局土地立案呈批表、土地行政部门处罚材料、行政机关调查材料
证明：2016年3月西安国土资源局长安分局因杨某某未取得审批手续的违法行为进行调查活动，对杨某某未取得审批手续的违法行为进行了相关处理。(3）西安市国土资源局长安分局对该宗土地的鉴定意见材料
证明：在该宗地上杨某某进行采挖沙石，沙坑深2一3米，坑底沙堆1处，沙石堆3处，堆高5米左右，废弃选料台1处。耕作土层弃失。经初步鉴定：毁田挖沙，地面挖损、沙堆压占等，属在耕地上毁田挖沙破坏类型。受河床顶托、地下水溃涝威胁，需沙堆清除、沙坑回填、地面平整等，土地复垦整理工程量大，属对耕地种植条件的严重毁坏。
(4）西安市国土资源局文件【2016】141号对该宗被沙石压占的24.3亩土地进行了鉴定，其中12.6亩为基本农田保护区，11.7亩为一般农田。经研究，高宗土地复耕与整理难度大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。
(5违法用地平面示意图。
(6）指认现场笔录及照片。
证明：杨某某破坏该宗土地的具体位置，以及杨某某对现场的指认情况。
(7）户籍证明。
(8）案件移送函。
二、证人证言
1、李某某的证言证明：他自1987年开始担任东高堡村村主任、书记，2009年退任。2003年杨某某在他们村购买了一个沙石站，杨某某找到他想承包东高堡村一组的河滩地进行沙石开挖，然后复耕。后经村上及一组村民开会协商，决定将一组40亩河滩地承包给杨某某，合同签订是以低产田改造的形式签的，由杨某某在该块土地内挖沙、取石，结束后多该块土地进行复耕。第一期为5年，前3年每亩租金1000元，后两年每亩350元。他代表东高堡村在2003年3月1日与杨某某签订了合同。杨某某一次性交付了148000元租金，另收取了复耕保证金40000元及每年3000余元的管理费。杨某某租地后进行了开挖，挖完后进行了复耕，当时这40亩地基本都进行了复耕，复耕后还种了一季稻子。
杨某某二次开挖的情况他不太清楚。
2、董某某的证言证明：他是2009年至2011年期间任东高堡村一组的组长。杨某某在2003年至2008年与村上签订了一个五年的40亩低产田改造合同。合同到期后杨某某一直使用该土地。2008年至2010年2月30日期间，每年以350元的租金继续使用该土地，28000元租金交给了一组。2010年3月1日一组与杨某某签订补充协议，协议规定，2010年3月1日至2011年2月底杨某某自原复耕的土地上进行二次开挖，每年每亩地租金为1500元，开挖后沙石归杨某某所有，开挖后杨某某将该块土地挖成鱼池，杨某某有优先承包的权利，期限为14年。杨某某签订协议后交给一组40亩土地租金60000元。但补充协议签订后杨某某一直没有开挖，保持原来复耕后的状态。
3、李某利的证言证明：杨某某是2003年开始承包他组40亩河滩地的，主要是挖沙取石，这其中有他家的一亩地，承包期间给一组村民分过一次钱，按人口分的，大概每人700元左右，承包前这块地是水浇地，都种植水稻，后来杨某某没有复耕，先在土地上都是挖过沙石留下的水坑、深坑和堆放的沙石。4、李甲的证言证明：杨某某是2003年开始承包他村一组的40亩河滩地的，一直使用至今，承包后分过一次钱，一组村民每人分了700元左右。这块地一组村民每户都有，平均每户一亩，在他租地前这块地是水浇地，种植水稻，杨某某租去开沙石厂，挖沙取石，先在这块地上被挖沙石后留下了大坑以及杨某某堆放的沙石，无法耕种。
三、被告人杨某某的供述
他是2003年3月1日以个人名义开始承包鸣犊街办东高堡村一组河滩地开办沙石场的，2010年2月续签了一次合同，合同约定40亩，后来土地部门实际丈量36亩。他承包的时候那块地上没有人种植农作物上面长的都是草。2003年2月28日，他一次性支付了承包款14.8万元，之后又因为一条1米长4米宽的生产路，给村上支付了1万元。村委会每年收取3000元的管理费。2005年前后他把沙石挖完后对地表进行了一次复耕。2008年合同到期后，他与一组协商每年向一组支付土地租金每亩350元，每年一共14000元支付到2010年，这两年没有签订合同。2010年2月8日他和一组签订了一次补充协议，约定他继续承包这40亩地，期限是2010年2月到2023年2月底。这40亩土地由他进行二次开挖，挖之后按每亩1500元支付土地租金，未开挖的按照每亩350元支付。后来因为政府政策变化，他没有二次开挖。2010年2月他在东高堡村又承包了一个鱼池，因为鱼池里面淤积了很多沙石，他就把沙石挖出来堆在了他承包的那40亩地里面，占了24.3亩。大石头有4000多方，05石两千方左右，沙子三千方左右。沙石按一堆一堆的放在复耕过的土地上，堆高大约5米左右。他承包该地的时候是荒地，不知道是什么性质。2016年5月份土地部门让他在要求期限内在非法占用的地上把新建的建筑物和其他设施拆除，恢复土地原状，但他没有将堆放在地上的沙石运走，24.3亩的土地还是堆放的沙石。
上述证据，均经庭审质证，确实充分，足以定案。
本院认为，杨某某违反土地管理法规，未经批准擅自堆放沙石，造成被占用的24.3亩农用地严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪。西安市长安区人民检察院指控被告人杨某某犯非法占用农用地罪罪名成立。土地类别是由土地规划部门确定的，在办理非法占用农用地案件时，应当由土地主管部门来作出结论，其依据是土地利用规划图。非法占用农用地罪，是属于结果加重犯，未经审批占用农用地的行为一经发生，非法占用农用地的性质即已确定，如数量较大，且造成被占用农用地丧失耕种条件，农用地的毁坏结果就已经发生，非法占用农用地犯罪即成立。因此，在非法占用农用地案件中，土地的被毁坏程度和复耕成本的大小只是量刑的情节之一，并不影响本罪的成立。本案中，杨某某占用的土地中12.6亩为基本农田保护区，11.7亩为一般农田，此节有国土资源部备案的2009年10月土地利用现状图和2006一2020年长安区鸣犊街办土地利用总体规划图为证。西安市国土资源局文件【2016】141号对该宗被沙石压占的24.3亩土地进行了鉴定，其中12.6亩为基本农田保护区，11.7亩为一般农田。该宗土地复耕与整理难度大，属于对耕地种植条件的严重毁坏。故辩护人关于杨某某的行为不构成犯罪的意见，本院不予采纳。被告人杨某某在庭审后写出书面材料，自愿认罪认罚，确有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
被告人杨某某犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑二年，宣告缓刑二年（缓刑考验期从判决确定之日起计算），并处罚金三万元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 姚化鹏
审判员 郝海荣
审判员 何向阳
二〇一七年十一月十五日
书记员 袁 博