河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行终171号
上诉人（原审原告）张秀兰，住址隆化县。
被上诉人（原审被告）隆化县兰旗镇人民政府。
法定代表人唐立国，职务镇长。
委托代理人秦春彦，隆化县兰旗镇司法所所长。
原审第三人李俊田，住隆化县。
委托代理人郭玉琴（系李俊田之妻），住址隆化县。
上诉人张秀兰诉被上诉人隆化县蓝旗镇人民政府土地权属争议不予受理决定一案，上诉人张秀兰不服隆化县人民法院（2016）冀0825行初18号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张秀兰，被上诉人隆化县兰旗镇人民政府的委托代理人秦春彦，原审第三人李俊田的委托代理人郭玉琴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明事实，原告系隆化县兰旗镇西头营村村民，原告现主张要求确权的土地座落在隆化县兰旗镇西头营村李俊田家房后土坑及周边地区，自2013年4月开始，原告多次到被告处反映该地的土地使用权问题，被告于2014年6月成立调查组对此案进行了调查，被告于2015年2月15日第一次作出了兰政发（2015）2号土地权属争议案件不予受理决定书，认为原告申请事项属于土地承包经营权纠纷，不属土地权属纠纷，依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四项之规定，决定对原告的申请事项不予受理，原告不服该决定，向隆化县人民政府申请行政复议，隆化县人民政府于2015年3月4作出行政复议决定，维持被告作出的兰政发（2015）2号土地权属争议案件不予受理决定，原告不服，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月20日作出一审判决，以被告作出的不予受理决定事实认定不清、主要证据不足，适用规章错误为由，判决撤销被告作出的兰政发（2015）2号土地权属争议案件不予受理决定，原、被告均不服该判决，向承德市中级人民法院提出上诉，承德市中级人民法院于2015年11月24日作出终审判决，维持本院（2015）隆行初字第17号行政判决，加判责令被告六十日内重新作出行政行为。被告于2016年2月3日重新作出兰政发（2016）1号土地权属争议案件不予受理决定，原告仍不服该决定，向原审法院提起诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。根据该条规定，被告具有对争议土地使用权作出行政处理的法定职权。但根据国土资源部《土地权属调查处理办法》第十条规定：“申请处理土地权属争议的，应当符合下列条件：一是申请人与争议的土地有直接利害关系。二是有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据”。根据该条规定，本案原告在庭审中未能提供与争议地有直接利害关系的合法有效证据。另根据该“办法”第十一条规定：“申请调查处理土地权属争议的，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；（二）请求的事项和理由；…….”。根据该条规定，本案原告未提供向被告提出具有明确请求事项及列明被申请人的书面申请的证据，原告向被告所提要求确认土地权属争议的请求不符合受理案件的形式要件，故对原告要求依法确认被告作出的兰政发（2016）1号土地权属争议案件不予受理决定无效的诉讼请求，本院不予支持，对于原告其他诉讼请求，因不属本案审查范围，本院亦不予支持，综上，被告作出的不予受理决定事实认定清楚，适用规章正确，本院依法应予支持。被告作出的不予受理决定向原告交代起诉期限为三个月错误，属程序存在瑕疵，但未影响原告在规定期限内提起诉讼，本院应予以纠正，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告诉讼请求。
上诉人张秀兰上诉称，请求二审法院撤销原审判决，重新调查审理此案；判令被上诉人承担一二审费用。
事实和理由：上诉人主张确权的土地为：发包方发包给上诉人家的土地承包合同中的1.68亩承包地，二轮分地发包方给上诉人和上诉人儿子的承包地，上诉人家使用着的三处宅基地，争议地是上诉人家使用宅基地和走道的一部分。基于以上事实，请求二审法院撤销原审判决，依法确认被上诉人作出的土地权属争议不予受理的决定书无效，判定争议地的使用权如下：东边两米宽的走道是组留的，剩余的二部分是上诉人用承包地与组换来的房基地，河坝是村建的，包括河坝在内的争议地使用权归上诉人家所有，被上诉人维权回复上诉人家对河坝和争议地的使用权，要回被李俊田家放走的榆树。判令被上诉人以土地承包时组分给李俊臣和李坤的地的宽度为准为上诉人家与李俊田家存有争议的地确权，为李俊臣给上诉人家的地确权，并为上诉人家买来的房基地过户。确认二轮分地时组从李俊贤家收回0.39亩建房补地及周边不在产地为上诉人家建房用地和建房院用地，判令被上诉人在包括上诉人家在内山洪沟东岸本小组的土地边修一条河坝，采取措施疏通山洪沟，保证上诉人家长期不受洪水危害。判令被上诉人解决上诉人和上诉人儿子缺少承包地而带来的生活问题，并承担2000年至今给我家和公公家造成的经济损失10万元，并承担本案诉讼费用。
被上诉人隆化县蓝旗镇人民政府答辩称，上诉人与李俊田的纠纷是因走道引起的，调解过程中引发为空闲地纠纷，经村、镇、国土资源所、派出所组成联合调查组，进行调查、调解，始终未达成一致协议，通过对当时分地的村主任、会计、组长及周边群众笔录调查，证明争议地块为集体空闲地，并未当承包地使用过。根据《中华人民共和国土地管理法》第18条规定，所有权归村集体所有，维持现状，也就是说由现在的使用人李俊田使用（村集体另有安排的除外）。2014年7月22日镇、村两级给当事人书面答复，但上诉人不服，经常到政府无理取闹，要求将争议地确给她，影响了政府的正常工作秩序。
镇政府于2015年2月15日第一次作出蓝政发[2015]2号土地权属争议案件不予受理决定书，上诉人不服，申请行政复议后维持镇政府作出的决定，又起诉至隆化县人民法院。2015年8月20日作出一审判决，以适用法律错误为由，判决撤销蓝政发[2015]2号处理决定，双方均不服判决，向承德市中级人民法院提起上诉，市中院于2015年11月24日作出终审判决，维持（2015）隆行初字第17号行政判决，加判责令被上诉人60日内重新作出行政行为。在此期间上诉人未提交任何书面申请和相关证据材料，没有明确的被申请人及请求事项和理由，根据《土地权属调查处理办法》第十条、第十一条之规定，上诉人与争议地没有直接的利害关系，不是法律意义上的使用权人，又没有明确的请求处理对象，被上诉人于2016年2月3日再次做出不予受理决定，被上诉人认为所争议土地所有权使用权与上诉人无任何关系。
经工作组向县国土资源局申请，现场对上诉人的土地进行测量，根据分地时的组长、会计及上诉人本人的调查笔录证明，上诉人应分使用的土地的使用面积为0.9亩，测量结果上诉人现在使用面积为1.4亩，多出0.5亩，所以上诉人不存在分地目数不够和赔偿问题。宅基地属于建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，上诉人现在有一处宅基地，不可能再次预留宅基地给她，而且还在承包地之内。另根据《土地管理法》第十一条第二款规定，农村集体所有土地依法用于非农业建设的必须经县级以上人民政府申请、登记、造册、核发证书、批准后才能改为建设用地，上诉人什么手续都没有，争议地与宅基地无关。
上诉人的其他诉讼请求，与本次所要解决的案件无关，不属于政府职权范围，不符合受理条件。请求法院依法维持（2016）冀0825行初18号行政判决。
原审第三人李俊田述称，请求二审法院依法查明事实，张秀兰所述两米宽走道是组留的，在和李俊贤调地范围之内这不是事实。事实上是小片开荒，是第三人父亲给第三人的，后面的大坑是第三人垒坝得来的，其中包括两米宽的走道，小片开荒宽3米，长5米。1990年第三人家盖了新房，房子后面是第三人父亲六的小片开荒，第三人盖房子就给了第三人，盖房时利用这荒地修了车道，以便运料，打上了地基，安了下水道。1995年洪水退后第三人开始垒坝，1996年第三人种上了树。上诉人2000年盖的房子，现在和李俊贤调地，与第三人无关。请二审法院明察，依法判决。
上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对上诉人和被上诉人向一审法院提交的证据的确认与一审判决对双方证据的确认相同。
根据上述确认的合法有效证据，本院与一审认定事实基本一致。
本院认为，本案争议土地为原审第三人李俊田家房后大坑及周边地区土地，上诉人张秀兰就争议地权属纠纷向被上诉人隆化县蓝旗镇人民政府申请确权过程中，及本案诉讼过程中，均未提交证明其与争议的土地有直接利害关系的证据材料。上诉人张秀兰也未提供其向被上诉人隆化县蓝旗镇人民政府提出具有明确请求事项和申请人的书面申请的证据。上诉人张秀兰提出的确认土地权属争议的请求不符合国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十条规定的案件受理条件。被上诉人隆化县蓝旗镇人民政府作出的兰政发（2016）1号土地权属争议案件不予受理决定认定事实的证据确凿，适用法律、法规正确。虽然该不予受理决定载明起诉期限为三个月，但并未影响上诉人法定期限内提起行政诉讼，该瑕疵一审法院已予以纠正。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，上诉人的上诉理由和请求无有效证据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 祁春梅
代理审判员 王 静
代理审判员 闫 鸿
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 周若轩