浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）绍诸行初字第141号
原告余钱均。
委托代理人金苗海。
被告诸暨市国土资源局，住所地浙江省诸暨市东二路53号。
法定代表人周国忠。
委托代理人石仲广。
委托代理人何革。
原告余钱均不服被告诸暨市国土资源局土地行政监督一案，于2015年5月25日向本院提起诉讼，本院于2015年5月28日立案后，于2015年6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭审理了本案。原告余钱均的委托代理人金苗海，被告诸暨市国土资源局的局长周国忠及委托代理人石仲广、何革到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月15日，被告诸暨市国土资源局作出诸土资直一（2015）105号责令停止违法行为通知书，认定余钱均户未经批准，擅自占用高湖村小桥头的土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，被告责令余钱均立即停止违法行为，听候处理。
原告余钱均诉称，2004年原告配合市政府诸暨至永嘉高速公路浣东段工程建设，将原有房屋家园等设施拆除，按照拆迁政策应得到妥然安置。但由于种种原因，相关单位一直不予落实原告宅基地等待遇，致原告无家可归。为此，奔走呼号近十年。2014年浣东街道及相关部门给予原告按原诸永高速拆迁政策处理方案，落实宅基地，并放样定桩，允许建造房屋。2015年5月12日被告作出“责令违法建造住宅行为停建通知书”，致原告不能继续施工建房。现原告为维护自己的合法权益，根据行政诉讼法及相关法律规定，请求法院：一、依法撤销被告作出的诸土资直一（2015）105号责令停止违法行为通知书；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告在起诉时，向本院提供了以下证据：
1、责令停止违法行为通知书复印件一份，证明被告作出被诉行政行为；
2、诸暨市房屋拆迁协议、诸暨市浣东街道房屋拆迁经费补偿单复印件各一份，证明原告的房屋被拆迁及拆迁补偿的事实；
3、诸暨市农民私人建房定桩放样单、浣东街道农民建房放样审批表复印件各一份，证明原告是合法建房；
4、规划图复印件一份，证明原告建房经过规划局同意；
5、浣办（2004）65号文件复印件一份，证明浣东街道具有房屋建设的决定权。
被告诸暨市国土资源局辩称，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村农民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。第七十七条第一款规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告余钱均在尚未取得有批准权的诸暨市人民政府批准的情况下，擅自动工建造住宅的行为显然违反了上述规定，其非法占用土地的违法行为应当被制止。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。故被告于2015年5月15日依法向原告余钱均下达了诸土资直一（2015）105号责令停止违法行为通知书。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告诸暨市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1、责令停止违法行为通知书及送达回执、照片复印件各一份，证明被告作出责令停止违法行为通知书并送达原告；
2、土地违法行为现场照片复印件六张，证明原告未经批准，擅自动工建造住宅；
3、土地面积量算报告复印件一份，证明非法建房所占用的土地面积；
4、诸暨市土地利用现状局部图、诸暨市土地利用总体规划局部图复印件各一份，证明原告使用土地的违法现状；
5、诸政发（2015）20号文件复印件一份，证明被告作出行政行为所依据的政策；
6、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条；《国土资源行政处罚办法》第十一条，证明被告依法实施行政行为。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1没有异议，对证据2、3、4的真实性有异议，认为原告当庭不能提供证据原件，无法证明证据的真实性和合法性，同意原告庭后提供证据原件并由法庭核实，但认为就算证据内容真实，也不能证明原告是合法建房，对证据5的证据三性没有异议，但认为不能证明浣东街道对原告建房事项具有特事特办的权力，不能证明原告系合法建房；原告对被告提交的证据1的真实性有异议，认为落款时间不真实，原告在5月12日就收到了，而且送达回证的照片不能证明余钱均收到了通知书，对证据2的真实性有异议，认为不可能是同一天拍摄的，对证据3、4没有异议，对证据5的关联性有异议，认为不适用于本案。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，被告没有异议，本院确认为有效证据；证据2，与本案缺乏关联性，本院不作有效证据确认；证据3-5符合证据三性，但不能证明原告系合法建房。被告提供的证据1-5，符合真实性、合法性和关联性，本院确认为有效证据；证据6系现行生效法律规范，可以适用于本案。
经审理查明：2014年期间，原告余钱均未经有批准权的人民政府批准，擅自占用诸暨市浣东街道高湖村小桥头的土地建房，使用土地面积1632.1平方米。2015年5月15日，被告诸暨市国土资源局作出诸土资直一（2015）105号责令停止违法行为通知书，认定余钱均户未经批准，擅自占用高湖村小桥头的土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，被告责令余钱均立即停止违法行为，听候处理。被告于当日向原告送达了《责令停止违法行为通知书》。原告不服，遂诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第六十七条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。故诸暨市国土资源局具有相应的法定职权，本案被告主体适格。
《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并按照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”第六十二条第二款、第三款规定：“农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”《国土资源行政处罚办法》第十一条规定：“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止”。原告余钱均作为农村村民，未经政府相关部门审批许可，擅自占用高湖村小桥头的土地建房的行为已构成违法。被告责令余钱均立即停止违法行为并无不当。
综上，被告作出的诸土资直一（2015）105号《责令停止违法行为通知书》，该行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告诉请撤销缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告余钱均要求撤销被告诸暨市国土资源局于2015年5月15日作出的诸土资直一（2015）105号《责令停止违法行为通知书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告余钱均负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户行：绍兴银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户；账号：09×××13-9008。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴 行
审 判 员 冯少亮
人民陪审员 王登峰
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 张耀泽
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国土地管理法》
第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；
（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。