吉林省榆树市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）榆刑初字第272号
公诉机关吉林省榆树市人民检察院。
被告人严某某，出生于吉林省榆树市，住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，2014年4月21日被榆树市人民检察院取保候审。
被告人王某甲，出生于吉林省榆树市，无文化，住榆树市。因涉嫌犯贪污罪，2014年4月16日被榆树市人民检察院取保候审。
吉林省榆树市人民检察院以榆检公刑刑诉（2014）276号起诉书指控被告人严某某、王某甲犯贪污罪，于2014年9月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省榆树市人民检察院代理检察员许冬梅出庭支持公诉，被告人严某某、王某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
榆树市人民检察院指控：被告人严某某在任榆树市八号镇十一号村治保主任期间，在协助榆树市八号镇政府组织实施危房改造过程中，于2012年8、9月期间，伙同村民王某甲伪造危房改造档案，骗取国家危房改造补贴款15000元。案后二被告人主动投案，并上缴全部赃款。
公诉机关针对上述指控，提供了被告人供述和辩解、证人证言、书证等证据。并认为被告人严某某、王某甲利用职务之便伙同王某甲非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究二被告人刑事责任。
经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致，且有下列经庭审举证、质证的证据证实：
（一）书证
1、举报信及立案决定书证实，本案由榆树市八号镇十一号村的一名村民举报至检察机关，反映2012年榆树市八号镇十一号村二组的村民王某甲在没有盖房子的情况下，伙同大队治保主任严某某套取危房改造补贴款15000元的事实。榆树市人民检察院于2014年4月16日决定对严某某、王某甲贪污一案进行立案侦查。
2、到案情况及破案报告证实，犯罪嫌疑人王某甲于2014年4月16日到检察机关投案并积极交待全部事实，犯罪嫌疑人严某某于2014年4月21日到检察机关投案并积极交待犯罪事实。
3、榆树市八号镇十一号村委员会证明证实，严某某2010年被选为十一号村委会委员治保主任，在2012年危倒房改造工作中由严某某负责此项工作。
4、榆树市八号镇人民政府证明证实，严某某系八号镇十一号村本届村民委员会委员，任十一号村治保主任。
5、榆树农村商业银行支取现金凭证证实，2013年2月27日王某甲名存折在榆树农村商业银行支款15026元。
6、吉林省榆树农村商业银行八号支行营业明细账查询单证实，王某甲名的榆树市农村商业银行折内转入人民币15000元。
7、非税收入一般缴款书证实，2013年10月23日纪检监察罚没收入15000元，上缴榆树市财政局。付款人为王某甲。
8、吉林省榆树农村商业银行支付结算专用凭证证实，榆树市财政局向八号镇政府拨付危房改造款情况。
9、户籍证明证实，被告人严某某、王某甲自然身份情况，在管辖区内无前科劣迹，不练习法轮功。
10、2012年八号镇农村危房改造农户明细表证实，2012年八号镇农村危房改造各户的补助明细，其中王某甲补贴款15000元。
11、农村危房改造分户档案证实，王某甲名办理危房改造所提供的相关材料及王某甲名危房改造申请的审批情况。
12、农村危房改造管理暂行办法及吉林省农村危房改造档案管理实施细则证实，吉林省危房改造的具体规定。
（二）证人证言
1、证人韩某某证言证实，我是2011年初到现在任榆树市八号镇党委书记兼镇长，2012年分管八号镇危房改造工作的是副镇长武某某，具体业务人员是城建规划科员秦某某，镇里其他人员不参与。2012年危房改造政策体现两个部分，一是C级危房维修，符合危房维修改造的国家补贴人民币5000元，二是D级危房翻建，符合危房翻建改造的国家补助人民币15000元，不符合文件规定的绝不允许申请危房改造。2012年我们镇危房改造工作具体都是按照文件要求去做，在危房改造工作开始之前我们召开了全镇危房改造工作大会，会上明确提出危房改造工作由各村书记兼村长负直接责任，同时各村配备一名兼职危房改造具体工作人员，具体业务也都由各村负责，出现问题由各村承担责任，我们镇有一户不符合法律规定的危房改造，是我们十一号村王某甲伙同该村主抓危房改造工作的治保主任严某某套取了国家补贴款人民币15000元，这事是老百姓反映的，然后我们镇里的纪委介入调查发现此事，之后停止了严某某的工作，并且收缴了他们套取的危房改造的补贴款15000，上缴到榆树财政，这事我先不知道。
2.证人武某某证言证实，我现任榆树市八号镇副镇长，分管乡镇建设规划管理和八号镇危房改造工作，还有后勤工作，八号镇危房改造工作由八号镇乡建管理办负责，负责人是秦某某，2012年的危房改造工作大部分业务基本都是由各村负责完成的，各村设有专职的业务员，由业务员负责农户的申请、填表、实地踏查是否符合危房标准，危房改造前、中、后对过程的拍照记载，以及对改造后的验收工作，手续完备后由各村负责报到我们乡建管理办，由秦某某统计后跟我汇报，之后由我签字后，将每户的危房改造档案上报城建局危改办，同时我自己留有一份档案备案。在危房改造过程中，我有责任和义务参与实地踏查和验收，因为全镇的工作量太大，我们自己跑不过来，所以政府决定把这些工作都委托给各村，并且政府跟各村的书记和具体业务人员开了大会，明确了权利和义务，出现责任由各村负责。2012年我们镇纪检举报反映我们十一号村的治保主任兼危房改造的工作人员严某某伙同十一号村的农民王某甲套取国家危房改造补贴款15000元的事实，之后纪检书记王占立领人进行了调查，发现危房申请人王某甲根本就没有翻建房屋，后来经过我们镇纪委调查我们才知道王某甲改造前、改造中、改造后照片都是在别人家照的照片，是严某某和王某甲共同做的假，骗取了国家危房改造补贴款人民币15000元钱，纪委也形成了卷宗并且给严某某直接就停职了，赃款15000元钱收缴了。
3.证人秦某某证言证实，我现在是榆树市八号镇乡建管理规划员，具体负责乡镇建设规划管理和八号镇危房改造具体工作，主管镇长是武某某，八号镇危房改造工作由八号镇乡建管理办公室负责，也就是由我负责八号镇范围内的危房改造业务。2012年的危房改造工作大部分业务基本都是由各村负责完成的，各村设有专职的业务员，由业务员负责农户的申请、填表、实地踏查是否符合危房标准，危房改造前、中、后对过程的拍照记载，以及对改造后的验收工作，手续完备后由各村负责报到我们乡建管理办。在危房改造过程中，我有责任和义务参与实地踏查和验收，因为全镇的工作量太大，我们自己跑不过来，所以政府决定把这些工作都委托给各村，并且政府跟各村的书记和具体业务人员开了大会，明确了权利和义务，出现责任由各村负责。2012年我们镇纪检举报反映我们十一号村的治保主任兼危房改造的工作人员严某某伙同十一号村的农民王某甲套取国家危房改造补贴款15000元的事实，之后纪检书记王占立领人进行了调查，发现危房申请人王某甲根本就没有翻建房屋，后来经过我们镇纪委调查我们才知道王某甲改造前、改造中、改造后照片都是在别人家照的照片，是严某某和王某甲共同做的假，骗取了国家危房改造补贴款人民币15000元钱，纪委也形成了卷宗并且给严某某直接就停职了，赃款15000元钱收缴了。
4.证人张某甲证言证实，我是2007年6月至2012年11月份任八号镇十一号村党总支书记，负责我们村的全面工作，副书记是张某乙，会计王友新，治保主任严某某，他负责我村的治安兼危房改造工作。2012年十一号村危房改造过程中，当时我不清楚有违反政策的情况，后来老百姓告状，八号镇纪委调查发现了一起在没有盖房子的情况下通过虚做危房改造手续，套取国家补贴款的情况，是我们村时任治保主任兼危房改造工作人员严某某伙同其亲属王某甲，套取危房改造补贴款人民币15000元，在2013年初八号镇纪检部门发现了这件事，并对严某某、王某甲进行了调查，最后把他们所得的钱都收缴了，我们就是在纪检部门调查时知道这件事的。
5.证人张某乙证言证实，我从1992年在八号十一号村做治保主任一直到2007年末，2008年初到2013年6月份在村做副书记，从2013年6月到现在我在村上做副主任。2013年书记是张某甲，负责我们村的全面工作，副书记是我，会计王友新，治保主任严某某，负责我村里的治安兼危房改造工作。
6.证人江某某证言证实，严某某是十一号村的治保主任兼管农村的危房改造工作人员，王某甲和我家一个组，检察机关向我出示的王某甲的“农村危房改造分户档案”其中的“农户房屋改造前照片”是我家房子的照片，我不知道严某某用我家的房子照片作为危房改造的改造前照片，然后以王某甲的名义进行申请，套取国家危房改造补贴款这件事。他照相的时候没和我打过招呼，我都不知道他啥时候照的。
7.证人李某某证言证实，严某某是十一号村的治保主任兼管农村的危房改造工作人员，王某甲和我家离不远，2012年我申请了国家危房改造补贴。检察机关向我出示的王某甲的“农村危房改造分户档案”其中的“农户房屋改造中照片”是我家房子的照片，我不知道为什么我家的照片在王某甲的“危房改造档案”中，王某甲没有跟我提过用我家房子的照片入王某甲档案这件事，我都不知道他啥时候照的。
8.证人王某乙证言证实，我家和王某甲是亲属，2012年我没有申请国家危房改造补贴，检察机关向我出示王某甲的“农村危房改造分户档案”其中“农户房屋改造后照片”是我家房子的照片，我不知道为啥我家房子的照片会出现在王某甲的“危房改造档案”中，我家房子已经盖三年多了。王某甲或严某某没跟我提起过用我家房子的照片入王某甲的档案这件事，我不知道他啥时候照的。
（三）被告人供述
1、被告人严某某供述，我从2006年8月至2013年9月在八号镇十一号村做治保主任，书记是张某甲，副书记张某乙，会计王永新，妇女主任周小玲，在此期间，我负责村里的安全工作，同时还负责村里的五保户、低保户工作，另外2012年八号镇危房改造工作开始后，我一个人还负责我们村的危房改造工作。有危房改造需求的农户先到我这里报名，由我汇总报到八号镇政府，八号镇政府审批合格后再报到榆树市城建局，报名结束后农户就可以施工了。农户的房屋改造结束后，由榆树市城建局再组织专门的验收小组进行验收，验收合格后，榆树财政就将危房改造资金打到八号镇信用社，信用社再根据八号镇政府提供的验收合格的农户名单，将危房改造补贴款打到农户的直补折上。不符合文件规定的绝不允许申请危房改造。2012年8月十一号村危房改造工作开始报名，由我负责这方面的工作，有一天我到王某甲家跟王某甲说：“今年村里的危房改造工作开始了，每户补贴15000元钱，本来你家也不想盖房子，但是咱俩可以用你的名义申请一户补贴，等补贴款下来后，给你二千元钱看病，反正你现在身体也不好，你看这样行不行。王某甲说我家又不真盖房子，申请补贴能行吗？我说没事，你只要配合我就行了，手续都由我来做。王某甲说那就按你的意思办吧。这样在这后不长时间王某甲就把他的户口本、身份证都交给我了，我负责填写的申请手续，在村里和镇政府报的名，然后我又在八号街里找了一个照相的，在江某某家的破房子前照了相做为改造前照片，改造中照片是在十一号一组李某某家门前照的，验收照相是在十一号一组王某乙家的房子，都是我领王某甲根据不同时期在这三家门口照的，当时照相用不了几分钟，在这三家还不知道的情况下，我们就照完了。档案里“榆树市农民危房改造合同书”上面的签字是王某甲本人签的，其余的王某甲的签字都是我代签的，我把王某甲的申请手续都完善了。之后又由我组织的王某甲家的验收，这样验收也就通过了。最后到了支取补贴款时，是我找车拉着王某甲，到了弓棚信用社，由王某甲本人把这15000元钱支了出来，当场我就给了王某甲2000元钱，我拿走13000元钱，然后我又和王某甲在弓棚街里的一家饭店吃的饭，吃完我和王某甲就各自回家了。这事只有我和王某甲知道，书记张某甲也不知道，危房改造档案中张某甲的签字都是我代签的，他平时工作比较忙，张某甲把这项工作完全交给我了，包括签字也是我代签的，所以就有我和王某甲共同造假贪污的机会。我所得的钱让我用于平时家中的开销和人情往来了。
2.被告人王某甲供述证实，2012年的一天严某某到我家找我，跟我说：“今年有危房改造补贴项目，每户补贴15000元，咱俩以你的名义申请一户补贴，到时补贴钱下来后，给你2000元看病，你现在身体也不好，你看行不行？”我说不盖房子，申请补贴能行吗？严某某说没事，你只要配合我就行了，有些事情我去做。我说就按你的意思办吧，之后不长时间我把户口本和身份证都交给严某某了，由他去办理手续，他又领八号街里一个照相的在我家后院江某某家的破房子前照一张像，后来他又拿一张危房改造合同书在我家让我签的字，所有的手续都是严某某去办的，具体过程我不清楚。到2013年春节前的一天，严某某雇一台轿车开车到我家，开车的人我不认识，我们一起到弓棚信用社，我俩支出15000元补贴款，他查出2000元交给我，剩余的揣他兜里了。大约在2013年6月份，我不知道为什么这件事情败露了，八号镇政府来调查，把我的钱收上去了。检察机关向我出示的榆树市城建局提供的农村危房改造分户档案中“榆树市农村危房改造合同书”其中危房改造户后“王某甲”二字是我亲自签的，农户房屋改造中、改造后的照片我不知道是在哪照的，照片里也没有我，都是严某某办的。
上述证据经庭审举证、质证，被告人严某某、王某甲均无异议，可以做为本案的定案依据予以确认。
本院认为，被告人严某某在协助政府进行农村危房改造过程中，利用职务之便，伙同被告人王某甲利用虚假的危房改造手续，骗取公共财物，二被告人的行为均构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。案发后，二被告人主动到侦查机关投案，并能如实供述共同犯罪的事实，均属自首，依法可对二被告人从轻处罚。在共同犯罪过程中，被告人严某某起主要作用，系主犯；被告人王某甲起次要、辅助作用，系从犯，应对被告人王某甲从轻处罚。结合本案的犯罪事实、犯罪情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条二款、三款，第三百八十三条三款，第二十五条一款、第二十六条一款、四款、第二十七条、第六十七条一款，第七十二条一款，第七十三条二款、三款之规定，判决如下：
一、被告人严某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人王某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨洪光
人民陪审员 刘立娟
人民陪审员 蒙志清
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 韩会彪