福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽行申198号
再审申请人杨水泉等101人（名单附后）
诉讼代表人：杨水泉，男，1954年8月3日出生，汉族，住福建省晋江市。
诉讼代表人：杨天尝，男，1955年8月3日出生，汉族，住福建省晋江市。
诉讼代表人：杨清河，男，1958年2月16日出生，汉族，住福建省晋江市。
诉讼代表人：杨天排，男，1974年1月29日出生，汉族，住福建省晋江市。
诉讼代表人：杨式期，男，1949年6月5日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人杨水泉等101人起诉行政撤销一案，不服福州市中级人民法院（2016）闽01行终390号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
再审申请人杨水泉等101人向我院再审申请称，1、闽交建（2015）133号全文名称为《关于海西高速公路网泉厦漳城市联盟路泉州段工程初步设计的批复》，批准下级行政机关（即泉州市交通运输委）在涉及申请人所在村庄只能是A线方案，这一批准具有确定性、强制性、拘束力，下级行政机关必须遵守执行。2、闽政（2014）39号《福建省人民政府关于公布省级行政审批事项目录清单的通知》明确了高速公路初步设计文件批复属于行政许可，而非行政指导。原审裁定仅以批复在上下级行政机关之间存在为由，认定为内部行政指导行为，违背事实和法律规定。3、涉案行政许可行为，只许可了泉州交通委依据批准的设计文件实施高速公路建设，没有许可申请人为或不为一定行为（或未直接为申请人设定权利义务），但其许可泉州交通委实施的路线势必对申请人宅基地使用权、房屋及地上物所有权、居住权等造成实际影响。4、申请人在本案中并非行政行为的行政相对人，而是利害关系人，原审裁定以行政相对人的标准要求利害关系人，这样的起诉要求不符合起诉条件。5、申请人的起诉符合《行政诉讼法》第49条规定的法定条件。6、被诉行为的文件名”初步设计文件”不能从字面理解，路线走向方案一经批复即已确定，若原审裁定指望申请人在之后的环节中再对路线走向方案提出异议，或撤销施工设计批复、施工许可批准，申请人的起诉必然受到先前已产生法律效力行政行为的影响；若原审裁定认为申请人只需要在征地拆迁时再维护权益，那么征地拆迁解决的仅仅是征地拆迁是否合法，却解决不了初步设计批复确定的具体路线走向方案的合法性问题。7、申请人的起诉不属于《行政诉讼法》第13条及《行政诉讼法》新司法解释第三条规定的情况。请求撤销一审、二审裁定，指令一审法院受理本案。
本院审查认为，一个复杂的行政行为通常体现为由一系列行政行为组成的一个行政过程，在作出最终行政处理之前，存在一些预备性、程序性和处于中间阶段的行政行为。就该行政行为所处的行政过程的整体性而言，其对相对人或利害关系人不产生独立的行政法律效果，即不具有直接影响当事人权利义务的效果，因而不具有可诉性。本案中，被诉的福建省交通运输厅、福建省发展和改革委员会于2015年10月26日作出《关于海西高速公路网泉厦漳城市联盟路泉州段工程初步设计的批复》的行为，其仅是后续原审起诉人房屋、土地可能被征收过程中的一个环节，系行政过程中之阶段性行政行为，其内容及对原审起诉人权益可能产生之影响均将溶入后续行政行为之中，其本身所产生的法律效果对原审起诉人而言亦被作为最终行政处理行为的征收土地行为所吸收，因而不再具有独立的、对原审起诉人的权益直接产生影响的行政法律效果，故不具有独立的诉讼利益和诉讼价值，不应纳入行政诉讼受案范围，相关当事人的权利主张可通过对其权利义务产生直接影响的征收土地行为提起诉讼得以救济。
综上，原审裁定不予受理并无不当，应予维持。再审申请人的申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审情形。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回杨水泉等101人的再审申请。
审 判 长 陈晓军
代理审判员 卢椰枫
代理审判员 谢德森
二〇一六年九月十三日
书 记 员 陈佳家
附：一、再审申请人名单：
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨天尝，男，1955年8月3日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨天排，男，1974年1月29日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨水泉，男，1954年8月3日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨式期，男，1949年6月5日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨清河，男，1958年2月16日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨式情，男，1961年9月11日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张乌勒，女，1958年7月29日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡鸳鸯，女，1925年8月9日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨士阳，男，1958年5月22日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蒋艳秀，女，1966年4月18日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜素贞，女，1962年7月18日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨英潭，男，1962年1月16日，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨士科，男，1947年10月9日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡淑慧，女，1949年11月30日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈清治，女，1973年3月10日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨江远，男，1959年10月20日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭玉貌，女，1965年8月7日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨永顺，男，1975年7月28日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄红棉，女，1975年7月5日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨金鋉，男，1971年2月9日，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄乌松，女，1951年9月16日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨式顶，男，1942年7月28日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨金阶，男，1949年8月13日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨天场，男，1946年3月26日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭柚柑，女，1951年8月13日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜红枣，女，1949年10月25日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨迎迎，女，1982年11月5日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨景勋，男，1978年6月12日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨快乐，男，1952年6月10日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张秀劝，女，1964年10月14日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡荫治，女，1939年9月28日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨英俊，男，1967年2月25日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡红虾，女，1964年8月29日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭奕炮，男，1932年12月16日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭孙岩，男，1945年8月17日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨士标，男，1935年7月18日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭连捷，男，1960年6月12日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭孙环，女，1959年3月9日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭火焙，男，1968年11月8日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭良朝，男，1956年1月11日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张秀敏，女，1928年1月8日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨丽冷，女，1970年10月15日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨友土，男，1937年12月9日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄青年，女，1954年4月19日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜美容，女，1963年11月21日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨清佳，男，1945年5月4日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨东熙，男，1954年10月29日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨士衔，男，1934年8月19日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨佳阳，男，1983年3月16日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨清水，男，1951年11月10日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨清江，男，1955年6月7日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡乌罕，女，1963年11月21日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨清沟，男，1971年11月9日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜乌冬，女，1947年12月5日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨清渠，男，1976年10月3日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨延昭，男，1975年11月10日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周彩霜，女，1964年10月23日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨文生，男，1957年11月23日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨赞成，男，1945年6月24日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：肖彩霞，女，1951年11月29日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨建全，男，1963年2月22日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡娇容，女，1950年10月5日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨建良，男，1962年4月2日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭中央，男，1943年3月13日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭永塔，男，1972年2月20日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨天得，男，1967年11月8日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张红叶，女，1941年9月12日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨式程，男，1949年2月26日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭工程，男，1957年10月24日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王乌碟，女，1962年1月10日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：颜秀绵，女，1957年1月19日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王彩霞，女，1946年11月16日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨志增，男，1986年9月15日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨式钧，男，1942年1月13日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨金龙，男，1955年5月27日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：曾玉双，女，1954年8月17日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡双好，女，1952年8月16日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨永定，男，1967年11月1日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：肖碧霞，女，1947年3月19日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨金钱，男，1962年3月6日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨长俊，男，1961年7月22日出生，汉族，住福建省晋江市东石镇郭岑村沧江北区29号。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨志坚，男，1972年1月13日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨志俭，男，1980年6月27日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨滔水，男，1953年11月24日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭孙喷，男，1951年1月10日出生，回族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨淑清，女，1967年7月7日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡牡丹，女，1950年6月25日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：林月娥，女，1960年6月13日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨天约，男，1963年9月1日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨清楷，男，1962年11月4日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨天作，男，1971年11月27日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨松清，男，1981年9月21日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨荣华，男，1942年12月16日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张淑华，女，1957年1月13日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡清清，女，1951年10月12日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡丽雪，女，1957年9月16日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡秀霞，女，1962年7月20日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄丽双，女，农民，1961年4月5日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：许玉梅，女，1971年2月13日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨水源，男，1950年2月8日出生，汉族，住福建省晋江市。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡阿花，女，1954年9月5日出生，汉族，住福建省晋江市。
二、本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的”有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。