山西省介休市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）介刑初字第7号
公诉机关山西省介休市人民检察院。
被告人常丽杰，男，汉族，户籍所在地：山西省介休市公安局宋古派出所。2014年7月18日因妨害公务被介休市公安局行政拘留八日，同年9月2日因涉嫌犯非法占用农用地罪被介休市公安局取保候审。
介休市人民检察院以介检公诉刑诉【2014】第131号起诉书指控被告人常丽杰犯非法占用农用地罪，于2014年12月16日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。介休市人民检察院指派检察员陈金虎出庭支持公诉，被告人常丽杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
介休市人民检察院指控，被告人常丽杰违反土地管理法规，非法占用农用地，改作他用，数量较大，造成农用�大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，并当庭提供了相应的证据。
被告人常丽杰对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议，且未当庭举证。
经审理查明：
2012年11月5日，被告人常丽杰与介休市宋古乡东段屯村民委员会签订土地承包合同，以每亩每年1000元的承包价格将31户村民的共49亩土地予以承包，承包期限自2012年11月5日至2025年11月5日，共13年。同年11月6日，被告人常丽杰向东段屯村民委员会支付承包费49000元。后因部分村民不同意将土地承包给被告人常丽杰，2013年3月29日，被告人常丽杰再次与介休市宋古乡东段屯村民委员会签订农村土地承包经营权委托流转合同，以每亩每年1000元的承包价格将史维亮等22户村民共33亩土地予以承包，从事设施农业生产经营，流转期限自2013年3月29日至2027年3月29日，共14年。2014年3月17日，被告人常丽杰再次向东段屯村民委员会支付承包费17000元。
2012年11月份，被告人常丽杰开始在自己承包的一部分土地上修建围墙。直到2013年7月份，被告人常丽杰在承包的土地上修建围墙及工房11间，用渣土将部分土地压实。在此期间，介休市国土资源局向被告人常丽杰先后三次下达责令停止土地违法行为通知书，但被告人常丽杰置之不理。2013年12月27日，介休市国土资源局作出介国土处决字（2013）第51号土地行政处罚决定书，要求被告人常丽杰拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款人民币185692.8元，但被告人常丽杰未履行该处罚决定。经晋中市耕地破坏程度鉴定委员会审核认定：被告人常丽杰总占地面积9.28亩，其中耕地8.89亩（基本农田），农村道路0.39亩，达到严重破�程度的基本农田面积为8.89亩。
以上为本案事实。
上述事实，有下列证据予以证实，经庭审质证，本院予以确认。
一、书证
1、介休市国土资源局《关于宋古乡东段屯村常丽杰涉嫌国土资源犯罪案件移送介休市公安局交接表》、移交清单、案件移送书及调查报告。
证明被告人常丽杰非法占用农用地一案由介休市国土资源局移送公安机关侦查。
2、介休市宋古乡东段屯村民委员会收款收据及现金缴款单回单。
证明2012年11月6日，被告人常丽杰向东段屯村民委员会支付承包费49000元。2014年3月17日，被告人常丽杰再次向东段屯村民委员会支付承包费17000元。
3、介休市公安局行罚决字（2014）第221号行政处罚决定书。
证明被告人常丽杰于2014年7月18日因妨害公务被介休市公安局行政拘留八日。
4、介休市国土资源局关于宋古乡东段屯村村民常丽杰违法占地一案的查处情况资料卷宗。
证明介休市国土资源局对被告人常丽杰非法占用农用地案件的查处情况。
5、介休市国土资源局出局的情况说明及晋中市国土资源局关于对介休市国土资源局“土地破坏程度鉴定申请”的答复。
证明2013年12月25日，晋中市耕地破坏程度鉴定委员会已经对被告人常丽杰所占土地进行了鉴定，并做出了严重破坏基本农田8.89亩的鉴定结果，该鉴定结果符合规定程序，且目前违法破坏耕地现状已经发生变化，故不再进行重新鉴定。
6、被告人常丽杰的户籍证明。
证明被告人常丽杰的身份情况。
二、证人证言
1、证人葛某的证言。
该述称：我是介休市国土局宋古所的所长，2012年11月份，我所工作人员在巡查中发现被告人常丽杰在非法占用的地里修围墙，我们当即制止了常丽杰的行为，并下达了责令停止土地违法行为通知书。在2013年5月份，我所工作人员又发现被告人常丽杰在非法占用的土地里动工，又连续两次给他下达了责令停止土地违法行为通知书。同年10月30日，我们对被告人常丽杰非法占用的农用地进行了测量，并将所有材料移交国土局监察股，由监察股进行立案侦查了。
2、证人尹某某的证言。
该述称：我是介休市国土局宋古所的副所长，2012年11月份，我们在巡查中发现常丽杰在介休市东段屯村集体土地上动工修建，我们就对他进行劝阻并下达了责令停止土地违法行为通知书，后来我们发现常丽杰还在偷偷动工，就又下达了两次责令停止土地违法行为通知书，但常丽杰不听劝阻，我们就对他违法占地进行了测量，将全部案卷材�移交国土局监察股处理了。常丽杰所占土地都是基本农田，也没有任何手续。
3、证人吕某某的证言。
该述称：我是宋古乡乡长助理，从2014年4月份开始和宋古乡东段屯村副村长史某某共同管理东段屯村。2013年11月份，有村民反映常丽杰把他们的土地给圈起来了，我就开始调查此事，发现常丽杰的行为属于非法占用农用地，而且市国土局已经开始调查此事了，我就没有再管此事。常丽杰所占的土地是和村委会签订合同承包下的，当时约定从事设施农业用地，但常丽杰没有按合同约定使用土地。
4、证人史某某的证言。
该述称：2012年10月份的时候，村委会与常丽杰签订了一份土地承包合同，将村东北面的49亩土地转包给常丽杰从事设施农业使用，但实际只占了33亩。后来听说国土所的人去常丽杰承包的地里检查，再后来的事我就不清楚了。
三、介休市公安局现场勘验检查工作记录及现场照片
证明被告人常丽杰非法占用农用地的方位，三面围墙长度及建筑物情况。
四、鉴定意见
晋中市国土资源局《关于介休市宋古乡东段屯村耕地被破坏的鉴定报告》及附件。
证明被告人常丽杰修建的围墙及建筑物总占地面积9.28亩，其中耕地8.89亩（基本农田），农村道路0.39亩，达到严重破坏程度的基本农田面积为8.89亩。
五、被告人常丽杰的供述
该供述称：2012年10月份，我和东段屯村民委员会签订了一份土地承包合同，承包我村东北面的49亩土地，后来村委告我说有村民不同意我承包他们的地，我就于2013年3月份再次与村委会签订了一份土地承包合同，承包了33亩土地，每亩地每年承包费为1000元，共承包14年。2012年11月份的时候，我就开�用砖将我承包的土地围起来，直到2013年7月，我在我承包的土地上修建了围墙、3间牛棚、1间小仓库和7间房子，又用渣土把西面七、八亩的地方垫起来压实。期间国土所给我下达过三次责令停止土地违法行为通知书，后来又丈量了我占用的土地。2013年12月份，国土局又给我下达了处罚决定书，要罚款18万元多。直到现在，我把渣土全挖出来又垫上黄土，又种上苜蓿和树苗，但建筑物还在。
本院认为，被告人常丽杰违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩处。公诉机关指控被告人常丽杰的犯罪事实属实，适用法律正确，罪名成立，应予支持。被告人常丽杰归案后，能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。根据被告人常丽杰的犯罪情节和悔罪表现，判处缓刑对所居住�社区无重大不良影响，可依法宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人常丽杰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向晋中市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张晓成
人民陪审员 赵克功
人民陪审员 李向农
二〇一五年三月十三日
书 记 员 裴志礼