安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宜行终字第00050号
上诉人（一审被告）：怀宁县人力资源和社会保障局，住所地安徽省怀宁县高河镇育儿路南一巷1号，组织机构代码：56340256-4。
法定代表人：夏学钟，该局局长。
委托代理人：江学胜，该局工伤股股长。
委托代理人：程广南，安徽文法律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）：蔡功岩，男，1937年9月19日出生，汉族。
委托代理人：周雪，安庆市菱湖法律事务所法律工作者。
委托代理人：汪翔，怀宁县金拱镇法律服务所法律工作者。
一审第三人：怀宁县马庙镇建筑安装工程有限责任公司，住所地怀宁县马庙镇天工东路145号，组织机构代码：76477383-9。
法定代表人：江宏，该公司经理。
委托代理人：朱庆，怀宁县马庙镇法律服务所法律工作者。
怀宁县人力资源和社会保障局（以下简称怀宁县人社局）因蔡功岩诉其工伤行政确认一案，不服望江县人民法院（2015）望行初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年8月4日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案，上诉人的委托代理人江学胜、程广南，被上诉人蔡功岩及其委托代理人周雪、汪翔，一审第三人的委托代理人朱庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
蔡功岩一审起诉称：蔡功岩之子蔡烈青在怀宁县马庙镇建筑安装工程有限责任公司承建的祥和家园二期工程中任搅拌工。2014年5月5日，蔡烈青按时上班，上午喷吐了一口饭，下午头昏、胸闷不舒服，下班临近家门口时眼睛辣人，接着抽搐、少有言语等。蔡烈青当即被送至县医院救治，并于当晚转安庆116医院，第二天救治无效返回家中死亡。蔡烈青在工作时间和工作场所发病，并于48小时之内经抢救无效死亡，符合法定的工伤认定要件。但怀宁县人社局认为蔡烈青回到其家门口时突发疾病，而不视同工伤，该认定明显错误，故请求撤销怀宁县人社局作出的怀认定（2015）02号不予认定工伤决定。
一审法院经审理查明：蔡功岩之子蔡烈青在怀宁县马庙镇建筑安装工程有限责任公司承建的祥和家园二期工程中任搅拌工，蔡烈青之妻徐丽青亦在此工地做工。2014年5月5日，蔡烈青按时上班，下午蔡烈青出现头昏等不适症状，遂与妻子提前下班回家，到家后病情加重，倒在妻子怀里，当即被送至怀宁县医院救治，并于当晚20时许转海军安庆医院，第二天救治无效返回家中死亡。海军安庆医院出院小结中载明的出院情况：患者无自主呼吸，不能言语，不能睁眼，不能运动，对光反射消失，病情危重，随时可能有生命危险，视病情应进一步治疗，家属拒绝治疗，要求出院。出院诊断：1、脑干出血；2、高血压（3级极高危）。2014年10月21日，怀宁县人社局受理蔡功岩请求认定其子蔡烈青的工伤认定申请。2015年1月6日，怀宁县人社局作出怀认定（2015）02号不予认定工伤决定，认定蔡烈青的死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，不属于工伤认定的范围，认定为不视同工伤。
一审法院认为：怀宁县人社局作为社会保险行政部门具有工伤认定的法定职权。本案的争议焦点为蔡烈青的死亡是否适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡。从本案的证据材料来看，蔡功岩之子蔡烈青在上班期间已经出现明显病症，应认为是在上班期间突发疾病，其转院至海军安庆医院救治后出现不能自主呼吸，对光反射消失等症状，其家属在救治无望的情况下放弃治疗符合常理，应认为其是在上班期间突发疾病，在48小时内经抢救无效死亡，怀宁县人社局对此予以认定不视同工伤显然与《工伤保险条例》保护职工合法权益的立法本意不符。且怀宁县人社局在作出不予认定工伤决定引用的法律条款为《工伤保险条例》第十五条第（一）项，属适用法律错误，依法应予撤销。故一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，作出判决：一、撤销怀宁县人社局2015年1月6日作出的怀认定（2015）02号不予认定工伤决定；二、限怀宁县人社局在判决生效后六十日内重新作出工伤认定决定。案件受理费50元，由怀宁县人社局负担。
怀宁县人社局上诉称：一审查明的事实与上诉人作出的不予认定工伤认定的事实基本相同。但蔡烈青的死亡，不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形。至于是否属于“在48小时之内经抢救无效死亡”，依据《安徽省工伤保险部门协调合作机制2014年第一次会议纪要》第一条第三款“48小时之内经抢救无效死亡应当按照在工作时间和工作岗位突发疾病，在工作岗位上直接前（送）往医院或者当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡把握”之规定，蔡烈青系下午回家后送往医院，不是在工作岗位上直接送往医院，且蔡烈青经医院抢救后放弃治疗，回家后才死亡，所以蔡烈青的死亡，不属于工伤认定的范围，不能视同工伤。请求二审法院撤销一审判决，维持上诉人作出的不予认定工伤决定。
蔡功岩答辩称：上诉人作出的不予认定工伤决定没有法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决公正公平，请求维持一审判决。
怀宁县马庙镇建筑安装工程有限责任公司述称：下班之前发生的事情是事实，下班之后就不清楚。在法律层面不存在过劳死的说法。请法庭依法判决。
怀宁县人社局向一审法院提举的证据材料为：
第一组证据（蔡功岩提交的工伤认定申请相关资料）：
1、工伤认定申请书。
2、工伤申请表。
3、门诊病历、出院小结、医疗费发票。
4、劳动关系证明。
5、身份证复印件。
6、证人王胡敏、徐丽青、孙江林出具的证词，怀宁县金拱镇黄马村村民委员会出具的证明。
7、居民死亡医学证明书。
以上证据证明蔡烈青的死亡经过、申请人申请工伤认定的事实与理由。
第二组证据（怀宁县人社局相关法律文书及调查证据）：
1、受理决定书。
2、材料补正通知书。
3、举证通知书。
4、证人徐国祥、操朋、孙林松、王胡敏的证人证言。
5、不予认定工伤决定书。
6、送达回执。
以上证据证明怀宁县人社局作出的不予认定工伤决定程序合法，事实清楚，证据充分。
怀宁县人社局提供了其行政行为所依据的法律规定：《工伤保险条例》第十五条第（一）项。
蔡功岩、怀宁县马庙镇建筑安装工程有限责任公司未向一审法院提供证据。
上述证据均已随卷移送本院。
二审开庭审理中，各方当事人的质证意见同一审质证意见。
经审查，一审法院对相关证据的认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本案的争议焦点是：怀宁县人社局作出的怀认定（2015）02号不予认定工伤决定是否合法。
本院认为：《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。上诉人提供的怀宁县人民医院门诊病历及证人证言，可以证明蔡功岩之子蔡烈青20**年5月5日在祥和家园二期工程工地上班期间身体出现不适症状，在下班途中病情进一步加重，该情形应认定为在工作时间和工作岗位突发疾病。上诉人作出的不予认定工伤决定认为蔡烈青在下班后到达家门口时突发疾病，该事实认定错误。根据海军安庆医院出院小结记载的内容以及上诉人对王胡敏医生的询问笔录，可以认定蔡烈青经医院抢救无效，第二天返回家中死亡的事实。上诉人作出的不予认定工伤决定对该事实也予以了认定。因此蔡烈青属于在工作时间和工作岗位突发疾病，48小时内经抢救无效死亡的情形。上诉人认为蔡烈青不是在工作岗位上直接送往医院，且蔡烈青经医院抢救后放弃治疗，回家后才死亡，不能视同工伤的上诉理由不能成立。上诉人作出的不予认定工伤决定认定事实不清，适用法律错误，一审判决予以撤销并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人怀宁县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐珂可
审 判 员 张建平
代理审判员 汪雨情
二〇一五年九月十八日
书 记 员 刘萌乔
附相关法律规定：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。