浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙温行初字第68号
原告陈显根等22人。
诉讼代表人陈显根。
诉讼代表人陈少友。
委托代理人盛杰、陈微微。
被告苍南县人民政府。
法定代表人黄荣定。
委托代理人陈锡文。
委托代理人陈立启。
原告陈显根等22人因诉苍南县人民政府土地行政批准一案，于2014年8月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月11日公开开庭审理了本案。原告陈显根等22人的诉讼代表人陈显根、陈少友及其委托代理人盛杰、陈微微，被告苍南县人民政府的委托代理人陈锡文、陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2006年1月24日，苍南县人民政府作出《苍南县人民政府关于同意陈显根等54户建房用地的批复》（苍政地（2006）18号），同意行政划拨国有土地5463平方米给陈显根等54户按规划用地红线建房54间，土地坐落金乡镇大桥头村。
被告苍南县人民政府在规定的举证期限内提供了作出被诉行政行为的证据：1.苍南县2005年度整理第二批此建设用地呈报材料编制说明、建设用地项目呈报材料（一书方案）（浙土字［b2005）第10453）、苍南县2005年度整理第二批次建设用地情况汇总表，证明原告等人的建设用地业已办理农转用及征地审批手续。2.建设用地规划许可证［（2004）浙规证03704027）、苍南县2005年度整理第二批次建设项目选址意见书、用地红线图、苍南县金乡镇上乾头村土地整理拆迁安置建房规划用地勘测定界报告书，证明陈显根等54户拆迁户的建房用地位置、范围及符合相应规划等事实。3.公告、《金乡镇人民政府关于同意上乾头村村民2004年度个人建房的批复》（金乡政府（2004）92号）、苍南县建设用地审查意见表、浙江省非税收入统一票据、中华人民共和国耕地占用税完税证、房屋拆迁调查登记表（共22份）、房屋拆迁协议书（共22份）、土地权源证明书（共22份）、农村私人建房用地呈报表（共22份），证明本案建房系拆迁安置，不是纯粹的个人申请建房，而且各建房户均在相应的材料上签名、捺印，申报建房系其本身意愿和目的。
原告陈显根等22人诉称：原告等人为苍南县金乡镇上乾头村村民。2014年4月，原告等人发现被告曾于2006年1月24日作出《苍南县人民政府关于同意陈显根等54户建房用地的批复》，在该批复上虽然标有原告等人的名字，并声称批准同意原告等人建房用地，但事实上原告等人从未提出过任何申请，更未在所谓的金乡镇大桥头村的规划用地红线范围建造房屋。该批复所依据的农村私人建房用地呈报表等相关文书上的签字及指印等系他人伪造。被告在明知他人提交伪造材料的情况下仍然给予批复，缺乏事实依据且已严重损害原告等人的合法权益。请求依法认定被告于2006年1月24日作出的苍政地（2006）18号《苍南县人民政府关于同意陈显根等54户建房用地的批复》中涉及原告的具体行政行为违法并予以撤销。
原告陈显根等22人在举证期限内提供的证据有：1.《苍南县人民政府关于同意陈显根等54户建房用地的批复》（苍政地（2006）18号），证明被诉行政行为的内容及其原告等人存在法律上的利害关系。2.农村私人建房用地呈报表、《金乡镇人民政府关于同意上乾头村村民2004年度个人建房的批复》（金乡政府（2004）92号），证明被诉土地批准行为缺乏事实依据，其结果违背客观事实且已侵犯原告等人的利益。3.《陈少友等信访事项处理意见书》（金信访复字（2014）015号）、《浙江省苍南县国土资源局信访事项答复意见书》（苍土资信答字（2014）057号），证明部分原告信访过程及相关部门的处理意见。
庭审前，原告向本院申请对被告证据中的房屋拆迁调查登记表（共22份）、房屋拆迁协议书（共22份）、农村私人建房用地呈报表（共22份）中原告的签字是否真实予以鉴定。庭审后，被告经核实，证实上述证据中的签字均非原告等人本人签字，无需再作鉴定。
被告苍南县人民政府辩称：1.被诉土地行政审批行为事实清楚，证据确凿，程序合法。2.原告诉称本人没有申请建房，系他人冒用原告本人名义骗取建房批准的说法没有证据证实，以此认定涉案批复违法没有事实和法律依据。请求维持被诉土地批准行为。
庭审中，双方当事人围绕被诉土地批准行为事实是否清楚进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.原告提交的《陈少友等信访事项处理意见书》（金信访复字（2014）015号）、《浙江省苍南县国土资源局信访事项答复意见书》（苍土资信答字（2014）057号）与本案不具有关联性，本院不予采纳。2.原告提交的《苍南县人民政府关于同意陈显根等54户建房用地的批复》（苍政地（2006）18号），双方当事人对其真实性没有异议，本院予以采信。上述批复可以证实原告等人与该行为之间具有法律上的利害关系，但该批复中除原告等22人以外的其他土地批准行为与原告的权益无关，本院不作审查。3.被告提交的房屋拆迁调查登记表（共22份）、房屋拆迁协议书（共22份）、农村私人建房用地呈报表（共22份）上原告等人的签名不具有真实性，本院不予采信。4.双方对于其他证据的真实性均没有异议，本院予以采信。
根据上述采信的证据，本院确认以下事实：2006年1月24日，因原告陈显根等22人的房屋在2000年拆基还田后需要落实土地建房，苍南县人民政府根据金乡镇人民政府出具的金乡政府（2004）92号《金乡镇人民政府关于同意上乾头村村民2004年度个人建房的批复》以及他人以原告等人名义签字的房屋拆迁调查登记表、房屋拆迁协议书、农村私人建房用地呈报表，作出被诉土地批准行为。陈显根等22人不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2014年10月29日，被告苍南县人民政府作出苍政发（2014）183号《苍南县人民政府关于撤销苍政地（2006）18号文件中陈少友等22户建房用地批复的决定》，决定撤销被诉土地批准行为。原告收到撤销决定后，不同意撤诉。
本院认为：被告苍南县人民政府因原告陈显根等22人的房屋在2000年拆基还田需要得到安置而批准其建房用地申请，但被告批准行为所依据的房屋拆迁调查登记表、房屋拆迁协议书、农村私人建房用地呈报表上原告等人的签字系他人伪造，故被诉行政行为缺乏事实依据。鉴于被告苍南县人民政府在诉讼期间已经自行撤销被诉土地批准行为，而原告不撤诉，故本院确认被诉行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款的规定，判决如下：
确认苍南县人民政府于2006年1月24日作出的《苍南县人民政府关于同意陈显根等54户建房用地的批复》（苍政地（2006）18号）中对原告陈显根等22人的土地批准行为违法。
一审案件受理费50元，由被告苍南县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 陈锡淼
二〇一四年十月三十日
代书 记员 叶挺舟
附原告名单及基本情况：
原告陈显根，男，1954年5月9日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头村30号，公民身份号码330327195405090610。
原告陈显来，男，1968年11月5日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路11号，公民身份号码330327196811050635。
原告蔡春莲，女，1964年6月4日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路28号，公民身份号码330327196406040644。
原告陈显高，男，1974年7月31日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路11号，公民身份号码330327197407310612。
原告陈立果，男，1971年1月4日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路31号，公民身份号码330327197101040656。
原告上官细仙，女，1961年5月27日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路4号，公民身份号码330327196105270622。
原告陈登选，男，1963年9月4日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路13号，公民身份号码330327196309040757。
原告陈光证，男，1969年7月30日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路35号，公民身份号码330327196907300651。
原告陈显伦，男，1943年10月7日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路37号，公民身份号码330327194310070639。
原告陈照劳，男，1971年4月8日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路37号，公民身份号码330327197104080637。
原告陈登坎，男，1943年3月29日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路8号，公民身份号码330327194303290617。
原告陈显满，男，1967年1月12日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路22号，公民身份号码330327196701120612。
原告郑美义，女，1950年7月9日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路51号，公民身份号码330327195007090623。
原告陈显华，男，1967年1月6日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路9号，公民身份号码330327196701060656。
原告陈立沈，男，1973年3月3日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路52号，公民身份号码330327197303030659。
原告陈显恒，男，1964年8月4日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路10号，公民身份号码33032719640804063x。
原告陈登武，男，1962年11月18日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路87号，公民身份号码330327196211180655。
原告陈发云，男，1954年7月10日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路73号，公民身份号码330327195407100616。
原告陈少友，男，1958年5月12日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路77号，公民身份号码330327195805120612。
原告陈登文，男，1962年11月28日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路86号，公民身份号码330327196211280656。
原告陈显聪，男，1963年4月29日出生，汉族，住浙江省苍南县龙港镇西排新村25幢1单元201室，公民身份号码330327196304290618。
原告陈发川，男，1971年4月1日出生，汉族，住浙江省苍南县金乡镇上乾头路36号，公民身份号码330327197104010639。