江苏省淮安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏08民终3099号
上诉人（原审被告）：洪泽振升木业有限公司，住所地淮安市洪泽区东双沟镇宁连路西侧（镇工业集中区）。
法定代表人：左升仓，该公司总经理。
委托诉讼代理人：韦义平，该公司股东。
委托诉讼代理人：许杰，江苏泽之源律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：淮安市洪泽区东双沟镇人民政府，住所地淮安市洪泽区东双沟镇镇政府（原洪泽县东双沟中学）。
法定代表人：顾金新，该镇镇长。
委托诉讼代理人：高友仁，江苏岸庆律师事务所律师。
委托诉讼代理人：严荣新，江苏泗洲律师事务所律师。
上诉人洪泽振升木业有限公司（以下简称振升公司）因与被上诉人淮安市洪泽区东双沟镇人民政府（以下简称东双沟镇政府）土地租赁合同纠纷一案，不服淮安市洪泽区人民法院（2016）苏0829民初2019号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
振升公司上诉请求：撤销一审判决，驳回被上诉人一审全部诉讼请求；一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：1、本案是租赁合同纠纷，被上诉人合同目的是收取租金，而不是其他。上诉人租赁的土地是受让成尚建材的资产而取得，被上诉人基于政绩需要，要求上诉人签订土地租赁协议。上诉人的自主经营权依法不应当受到被上诉人的约束，相关开票等约定，应理解为鼓励性条款，否则，要求上诉人违反市场经济规律盲目扩大经营，即违背社会主义市场经济的调控要求，也损害上诉人的权益；2、上诉人生产经营业绩有起伏，是与被上诉人的违约分不开的。被上诉人没有按合同约定，为上诉人申请用地指标，限制了上诉人企业发展，上诉人没有享受到合同约定的任何招商引资优惠待遇。2015年上诉人经营业绩下滑，主要是被上诉人路政建设堵塞了上诉人厂房排水通道，影响生产并导致物质损失；3、一审法院对不能实现合同目的的理解是错误的，列统企业规模在2010年的标准是500万元，而不是判决认定的2000万元。上诉人已经按约定进行投资和经营，2014年之前年均开票收入超过500万元，仅2015年开票收入低于500万元，2017年1-9月份，开票销售已超过500万元，预计全年销售超600万元。不能因为某一年的市场波动，就理解为不能实现合同目的。一审判决解除租赁协议，有违公平、诚信原则。
东双沟镇政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
东双沟镇政府向一审法院起诉请求：1、解除双方签订的土地租赁协议，并归还土地；2、赔偿损失15万元；3、被告承担本案诉讼费用。
一审法院查明事实：2010年3月15日，被告和洪泽成尚建材有限公司签订协议，被告以148万元的价格受让了洪泽成尚建材有限公司位于洪泽县东双沟镇工业集中区土地上的所有动产和不动产厂房（厂房已倒塌）及一切物品、设备、树木等。同日，原、被告签订协议，约定：一、项目用地：原告将镇工业集中区58亩土地（以实际面积为准）的项目用地有偿租赁给被告使用，租赁期限从2010年3月15日起，到2045年10月24日金标准为每年每亩500元（租赁期满后租金另行商定），第一年用地租金在签订本协议后，由被告于2010年11月底前交与原告，以后每年租金在每年10月底前一次性付清。原告积极帮助被告争取项目用地指标（至少部分用地指标），被告可按每亩2.5万元的价格在2015年3月底前一次性交清土地转让费，原告在收到土地转让费后为被告办理国有土地使用权。二、原告的权利和义务：……3、原告保证将洪泽县招商引资优惠政策为被告落实到位。……；三、被告的权利和义务：1、被告力争使洪泽振升木业有限公司在2010年开票销售达到列统企业规模，2011年起每年开票销售力争1000万元以上，并确保达到列统企业规模；2、被告确保在2010年6月底前开工建设木材深加工项目，并确保项目固定资产投入600万元以上，于2011年6月底前建成投产，木材深加工项目建成投产后，被告确保年开票销售收入不低于500万元，交纳增值税不低于30万元…。；四、违约责任：1、原告违约，需承担被告由此造成的一切经济损失；2、被告违约，需承担原告由此造成的一切经济损失。协议书签订后，被告按照协议书的约定向原告缴纳了每年的土地租金。同时被告也对企业投资建设了厂房、办公室、地坪等固定资产设施，还投资购买了为生产所需的机器设备等。被告在生产经营中，从2010年至2015年，被告年销售收入仅在2012年超过了500万元，其余年份均未达到500万元。年缴税金额也均未超过30万元。由于被告未能完成协议的约定，致使原告诉至法院。另查
另查明，洪泽县对列统企业规定的列统企业是指规模以上工业企业：年主营业务收入及开票销售达2000万元及以上的工业法人单位。
一审法院认为，原、被告双方签订的协议，是双方的真实意思表示，除了租赁期限的约定外，其余条款均为有效，双方均应按协议的约定履行各自的义务。被告在经营企业过程中，销售收入未能达到和原告约定的数额，同时交纳税金也未达到数额。我国合同法规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。原告将工业园区的土地租赁给被告使用，其目的不仅是收取土地租金，更主要的目的是双方合同约定的企业达到规模及年开票收入和交纳增值税达到一定的比例。然而，被告未能按双方约定的条件完成所约定的目标任务，原告和被告签订合同的根本目的不能实现，原告以不能实现合同目的要求解除合同，符合法律规定，予以支持。由于被告在租赁的土地上投资建设了较多的固定资产及生产设备，解除合同后，原告应对被告投入的固定资产予以折价补偿。固定资产的价值应以第三方有资质的评估机构的评估为准。至于被告的生产设备及相关的损失，因被告未能主张，故被告可另行处理。原告提出的赔偿损失，未能提供证据加以证明，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条规定，判决：一、解除原告洪泽县东双沟镇人民政府与被告洪泽振升木业有限公司2010年3月15日签订的协议；二、被告洪泽振升木业有限公司应于本判决发生法律效力之日起90日内将所租赁的土地返还给原告洪泽县东双沟镇人民政府，同时原告对被告投入的固定资产折价赔偿；三、驳回原告洪泽县东双沟镇人民政府的其他诉讼请求。案件受理费3300元，原告洪泽县东双沟镇人民政府负担3220元，被告洪泽振升木业有限公司负担80元。
二审中，双方当事人未能提供新的证据。
经审查，原审法院认定事实无误，本院予以确认。
本院认为，上诉人与被上诉人签订的土地租赁合同是双方真实意思表示，除合同约定的履行期限条款外，其他条款符合法律规定，故应为有效条款。现在被上诉人东双沟镇政府以上诉人振升木业的销售收入及交纳税金数额未能达到合同约定，双方签订的合同目的无法实现为由，要求解除双方之间的租赁合同，本院认为被上诉人解除合同的理由无法律及事实依据，不应得到支持。理由如下：
第一、上诉人与被上诉人签订土地租赁合同的目的均已实现。租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，上诉人与被上诉人签订的是土地租赁合同，作为出租方的被上诉人如约将案涉土地交付给上诉人使用、收益；而作为承租方的上诉人也按期足额支付了租金，故双方签订本土地租赁合同的目的均已实现。
第二、对于双方在合同中约定上诉人经营企业过程中的销售收入及交纳税金数额的条款，应当认定为鼓励性、倡导性条款，对上诉人没有强制性约束，不能成为解除合同的依据。首先，目前我国实行的是市场经济，企业经营效益受政治、经济、文化、国内、国外等诸多因素的影响，一直变幻莫测、波动频繁，故市场中的任何经济主体都无法保证会一直处于盈利的状态。如果被上诉人在合同中为上诉人的销售收入及交纳税金数额进行限制有违市场规律。其次，被上诉人作为市场主体，企业利润的最大化是其公司的必然追求。在合同签订之后，上诉人按约支付租金，正常经营，对于上诉人公司近几年的销售收入及交纳税金的浮动变化正是市场规律的正常反应。
第三、上诉人与被上诉人签订的土地租赁合同并未约定如上诉人达不到销售收入与交纳税金数额，被上诉人就享有解除权。合同解除分为法定解除与约定解除，本案并不符合法定解除的条件，而双方又没有对合同解除进行约定，故被上诉人不能据此要求解除合同。
第四、上诉人已经在租赁土地上投入较大资金，且已经形成相当规模，如果轻易解除双方合同，势必造成较大的财产损失，不利于财富的有效利用，也不符合社会稳定。
综上所述，上诉人振升木业的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销淮安市洪泽区人民法院（2016）苏0829民初2019号民事判决；
二、驳回被上诉人洪泽县东双沟镇人民政府的诉讼请求。
一审案件受理费3300元，二审案件受理费80元，合计3380元，由被上诉人洪泽县东双沟镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许玉虎
代理审判员 朱 云
代理审判员 黄春丽
二〇一八年二月六日
书 记 员 潘春节