宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）宁02行终14号上诉人（原审原告）张万，男，1954年3月26日出生，蒙古族。被上诉人（原审被告）石嘴山生态经济开发区管理委员会。法定代表人郭玉福，男，石嘴山生态经济开发区管理委员会主任。被上诉人（原审被告）平罗县国土资源局。法定代表人昝树诚，男，平罗县国土资源局局长。上诉人张万因房屋征收补偿纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2015）平行初字第34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2007年10月24日，原告与宁夏平罗工业园区管理委员会签订一份《房屋拆迁补偿协议》，由平罗工业园区管理委员会对原告位于平罗县化肥厂家属院的房屋进行拆迁。协议签订后，原告交付了房屋，领取了补偿款，但一直未交回《国有土地使用证》。此后，原告就拆迁房屋对应的国有土地使用权补偿问题和其他拆迁户一起多次到平罗县人民政府和有关部门上访，要求对土地使用权进行补偿。2012年5月30日，被告平罗县国土资源局和平罗工业园区管理委员会联合在相关地方公告张贴了一份《关于原平罗县化肥厂家属院国有土地使用权收回事项告知书》，告知原告和其他拆迁户国有土地使用权按原缴纳的8元/平方米土地出让金的标准给予补偿，并通知被拆迁户自该告知书公告之日起15日内到平罗县国土资源局领取国有土地使用权补偿费。2014年3月25日，原告向本院提起民事诉讼，请求判令平罗县人民政府支付征收国有土地使用权补偿金，后被裁定驳回起诉。原告不服提起上诉，被驳回上诉，维持原裁定。现原告认为通过石嘴山市中级人民法院的民事裁定才知道对被告张贴的告知书不服，可以在法定时限内申请行政复议，也可以提起行政诉讼，由此引起原告诉讼。原审认为，行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案被告平罗县国土资源局和石嘴山生态经济开发区管理委员会于2012年5月30日，联合公告张贴了一份《关于原平罗县化肥厂家属院国有土地使用权收回事项告知书》，原告张万得知该告知书的内容后，未在法定期限内提起行政诉讼，其起诉已超过法定起诉期限，应依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告张万的起诉。上诉人张万上诉称：1、一审裁定认定事实不清。房屋拆迁安置补偿并未含有对上诉人拥有的94.2平方米国有土地使用权的补偿。双方从未就此进行任何形式的协商。2012年5月30日的《告知书》中关于土地使用权补偿费标准是在房屋及土地被拆迁收回5年之后才突然由被告单方确定的，严重违反了国有土地使用权收回的法定程序，绝大多数被拆迁户对该告知书并不认可。该告知书也并未告知诉权和起诉期限，也没有对包括上诉人在内的任何一户被拆迁人进行过送达。上诉人并不知道如何应对，只是在不断通过信访、上访的形式找有关部门及县政府要求解决问题，后被告知可以通过诉讼解决，但并未告知应提起行政诉讼。上诉人这才于2014年4月向平罗县人民法院提起民事诉讼，请求判令被上诉人支付征收国有土地使用权补偿金。一审法院于2014年11月26日才作出驳回起诉的裁定。二审法院于2015年4月2日作出的(2015)石民终字第222号民事裁定书中，才告知可以在法定时限内依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。上诉人在收到生效裁定后，才依法提起了行政诉讼。现一审裁定却以上诉人已超过了法定起诉期限为由驳回了上诉人的起诉，属于认定事实不清。2、一审裁定适用法律不当。首先，上诉人知道或者应当知道具体行政行为的时间应该从上诉人提起民事诉讼时开始起算，因为从那时起上诉人才被告知了诉权。特别是在二审裁定书下达后，才被告知应提起行政诉讼。因此，对于最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定中的2年期限，应该从2014年3月25日，即上诉人向法院提起诉讼的时间开始计算。其次，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中的具体行政行为即属于涉及不动产的行为，应该适用于20年的规定，而不应适用2年的规定。第三，在上述条款中，“不知道具体行政行为内容的”通常表现就是行政机关在作出具体行政行为时，忽略或遗漏了与该具体行政行为具有利害关系的当事人，或者应当送达的当事人而没有送达等，行政机关对此负有失职或过错责任，对相对人行使诉讼权利应提供特别保护；“应当知道”实际上是一种逻辑上的推理，这种推理须以有据可查的事实为基础，相对人只有具备知道作出该具体行政行为的可能或条件，并有相应的事实佐证，才可以认定其应当知道。涉及不动产的具体行政行为，应当指该具体行政行为形式上或者实质上涉及了不动产，并改变了该不动产的权利义务关系。条款中规定的20年、5年是最长期限，其中包括因不知道诉权和起诉期限的诉权保护期间。本案的情形完全符合上述条款的含义。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律不当。请求：l、撤销（2015）平行初字第34号行政裁定书，依法重新审理；2、依法确认被上诉人发布的《关于原平罗县化肥厂家属院国有土地使用权收回事项告知书》行政行为违法，并予以撤销；3、对上诉人拥有的国有土地使用权依法定程序予以征收并进行补偿，按市场评估价600元/㎡计算，要求补偿56520元；4、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人石嘴山生态经济开发区管理委员会、平罗县国土资源局未向本院提交答辩意见。经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院另查明，上诉人张万自2007年10月24日签订《房屋拆迁补偿协议》领取了补偿款后，就拆迁房屋对应的国有土地使用权补偿问题和其他拆迁户一起多次到平罗县人民政府和有关部门上访，要求对土地使用权进行补偿。2012年5月30日公告的《关于原平罗县化肥厂家属院国有土地使用权收回事项告知书》告知的五项内容中的第“三”项内容为“原平罗县化肥厂拆迁户持有的《国有土地使用证》已被平罗县人民政府注销，已无法律效力”。上诉人张万提起行政诉讼的时间为2015年9月21日。本院认为，自本案被上诉人平罗县国土资源局和石嘴山生态经济开发区管理委员会于2012年5月30日张贴《关于原平罗县化肥厂家属院国有土地使用权收回事项告知书》之日起，上诉人张万对自己被拆迁房屋对应的国有土地使用权的行政处理即构成“知道或者应当知道”的法定情形。行政诉讼法规定的“起诉期限”是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼只有起诉期限的耽误，没有起诉期限的中断。超过起诉期限的行政案件，人民法院只能裁定不予受理。受理的，经查明，应当裁定驳回起诉。起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。上诉人在原审提起行政诉讼的时间已超过2年的起诉期限。故，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  卜东方审判员  侯志民审判员  王丽琼二〇一六年十二月二日书记员  崔海程