山东省德州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2012）德中民终字第587号
上诉人（原审原告）：杨佃州，农民。
委托代理人：齐有海。
被上诉人（原审被告）：杨廷华，农民。
委托代理人：杨维才。
上诉人杨佃州因宅基地使用权纠纷一案，不服山东省陵县人民法院（2011）陵民重初字第9号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，原告与被告原系东西邻居，原告在西边，被告在东边。此前，原、被告旧宅之间有杨少庆的三间住房，东西长10米，南北长20米。由于杨少庆长年在德州居住，便将三间房交由原告看管。1990年9月22日在政府统一颁证时，原告将自己的原有住宅连同杨少庆三间房屋及院落所占用的土地办理了同一份《集体土地建设用地使用证》，证号为09-027-120。该证使用面积400平方米，四至分别为北至胡同，南至村边，东至杨廷华，西至杨付清，从四至上看该证土地使用范围包含了杨少庆的三间房屋及院落，但该证未附土地宗图。因房子年久失修，1989年1月14日，杨少庆将其三间房屋及房屋前后的树木以2400元的价格卖给被告，并立下契约为证。2006年被告经村委会同意将购置杨少庆的住房进行了翻建，但未能办理《集体土地建设用地使用证》的相关手续。此后，双方当事人因原杨少庆院落的土地使用权发生一系列纠纷。l990年9月22日，在原告办理了面积为400平方米，证号为09-027-120《集体土地建设用地使用证》后，2006年5月18日，在陵县县政府统一换发土地证书的情况下，陵县人民政府陵县国土资源局又给原告颁发了陵集用（2006）第4752号《集体土地使用证》，该证载明原告的土地使用范围为200平方米，不包括本案争议的原杨少庆的三间房屋的占地面积。原告对该证不服，于2006年12月11日向本院提起行政诉讼，以办证程序违法为由请求撤销该证。本院于2007年3月7日作出（2006）陵行初字第100号行政判决书，以原告对办证的申请内容不认可，被告陵县人民政府、陵县国土资源局给原告颁证无事实依据为由，撤销了原告的陵集用（2006）第4752号《集体土地使用证》。2007年10月7日，原告依据09－027－120号《集体土地建设用地使用证》，以被告侵犯其宅基地使用权为由诉至本院。2007年11月10日，被告杨廷华向德州市人民政府提起行政复议，请求撤销原告持有的证号为09－027－120号《集体土地建设用地使用证》，并于2007年11月13日向本院申请中止原告所诉的宅基地侵权纠纷案，本院于2007年11月25日作出（2007）陵民初字第1009号民事裁定，裁定中止案件的审理。2009年8月9日，德州市人民政府作出德政复决（恢审）字（2009）001号行政复议决定书，因该宅基地档案资料无法查找，根据国家、省有关文件的要求，以要从源头上预防和减少行政争议，努力实现法律效果和社会效果相统一，保护当事人行政救济渠道的畅通，避免出现新的行政争议为由，对原告杨佃州的09－027－120号《集体土地建设用地使用证》予以维持。杨廷华对该复议决定不服，于2009年8月28日向本院提起行政诉讼，请求撤销09－027－120号《集体土地建设用地使用证》，本院于2009年11月11日作出（2009）陵行初字第51号行政裁定书，以超过诉讼时效为由裁定驳回杨廷华的起诉。杨廷华对该裁定不服，向德州市中级人民法院提起上诉，中级人民法院作出（2010）德中行终字第73号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。20l0年10月19日，本院恢复审理，并作出（2007）陵民初字第1009号民事判决，驳回原告诉讼请求。在德州市中级人民法院裁定发回重审后，本院重新组成合议庭审理了该案。认定上述事实的依据有：1、原告提交的证号为09－027－120的《集体土地建设用地使用证》及（2006）陵行初字第100号行政判决书、德政复决（恢审）字（2009）001号行政复议决定书，陵县人民法院（2009）陵行初字第51号行政裁定书，德州市中级人民法院（2010）德中行终字第73号行政裁定书及09－027－119集体土地使用证；2、被告提交的房屋契约、陵县糜镇大河涯村委会证明及证人金洪凤、杨九生证人证言；3、原、被告当庭陈述等证据。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，“集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第一款规定：“国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”由此可见，国家依法实行土地登记发证制度。按照我国现行的土地登记制度，土地登记是法定的土地登记机关依照法定程序，将土地权属、用途、面积等情况进行审批，注册登记确认，发放土地证书的法律制度。《集体土地建设用地使用证》是土地使用权的权属证书，是持证人享有土地使用权的证明，是土地使用权的外在表现形式，对土地所有权的归属具有推定效力。土地使用证作为权利归属的证明，确认其证明力的依据是其记载应与登记簿的记载相一致。如果没有土地登记簿或与登记簿的记载不一致，就失去了对权利归属的证明力。原告所持的证号为09－027－120《集体土地建设用地使用证》，面积400平方米，因已包含原杨少庆的宅基地200平方米，当时杨少庆的三间房屋尚在，且1990年9月22日该证颁发时，杨少庆已于1989年1月14日将房屋卖与被告杨廷华，因此被告才不认可该证的效力。虽被告申请行政复议，但因为引发争议的09－027－120《集体土地建设用地使用证》档案资料未能查找到，以致无法将该证与登记簿进行核对。行政诉讼以超过诉讼时效为由裁定驳回杨廷华的起诉，并未对争议的土地使用权进行实体审查。鉴于原告持有的土地证，因其土地登记资料查找不到，无法与登记簿进行核对，在被告不认可的情况下，原告所持有的土地证书本院无法认定其具有推定效力，即无法确认其对土地权属归属的证明力。因此，原告主张被告的房屋修建在其土地使用证登记的土地使用权范围内，对其构成侵权，其主张证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第六十二条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十条第一款，第一百二十八条之规定判决如下：驳回原告杨佃州的诉讼请求。案件受理费400元由原告杨佃州负担。
上诉人杨佃州不服一审判决上诉称，一、一审适用法律不当，导致认定事实错误。被上诉人强行在上诉人宅基地上修建房屋，政府和土管部门阻止他修建，后偷偷修建起了的。上诉人对该宅基地有合法使用权，政府办理了宅基使用证，被上诉人已构成侵权，上诉人依据合法的宅基使用证将被上诉人告上法庭，被上诉人对上诉人的宅基使用证不予认可，经过两次复议，两级行政诉讼，要求法院予以撤销，但都予以驳回，维持了上诉人的宅基使用证。一审法院判决对上诉人的宅基使用证不予认可，作出错误判决。上诉人与被上诉人宅基证是同一日颁发的，四至明确。档案材料无法查找，不影响宅基证的效力。宅基使用证是否有效，不是民事诉讼的范畴。二、被上诉人出具的“买卖杨少庆房屋协议”，不具有真实性，不应作为本案的依据。杨少庆没有出庭作证，假若买卖成立，只能证明是房屋檩条的买卖，不能买卖宅基地，杨少庆在1958年全家迁往德州市，当时房子倒塌。村委会当时考虑杨少庆户口多年不在家，房屋倒塌，将宅基地安排给了上诉人，并且给办理了宅基地使用证。被上诉人出具的“村委会证明”违背事实，村委会负责人上任几年，对此不了解，听取一面之词。被上诉人盖房时，土管所进行了阻止，村委会知情。被上诉人出具杨少庆的证明是假的。综上所述，一审判决适用法律错误，认定事实错误，请求二审法院依法撤销或改判一审判决。
被上诉人杨廷华答辩称，一审法院适用法律正确、认定事实清楚。重审时通过大量的事实证实而作出驳回上诉人的诉讼请求是正确的。上诉人称双方在同一日颁发了集体土地使用证于法无据，在发证时宅基地上有杨少庆的房屋，宅基地使用权应当是杨少庆的，与上诉人无关。上诉人称杨少庆只是证明买卖房屋的檩条，不能买卖土地于法无据，根据法律规定，宅基地使用权由房屋所有权确定。上诉人称村委会出具的证明不真实于法无据，宅基地由村委会安排，村委会出具的证明真实有效。上诉人称杨少庆的证明是假于法无据，在一审时由买卖房屋介绍人出庭作证，证明了本案的事实。综上，一审判决正确。
本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，农村宅基地使用权是我国特有的一项独立的用益物权，是农村居民在依法取得的集体经济组织所有的宅基地上建造房屋及其附属设施，并对宅基地进行占有、使用和有限制处分的权利。陵县人民政府虽然为上诉人杨佃州颁发的《集体土地建设用地使用证》（09－027－120号），确认了上诉人杨佃州享有对争议案外人杨少庆原房屋宅基地的使用权，并得到生效的德州市人民政府行政复议决定书的确认。但本集体经济组织成员之间的房屋买卖排除了宅基地不能进行流转的障碍，并不违反法律法规的强制性规定，故被上诉人杨廷华购买案外人杨少庆房屋的协议应依法认定为有效协议，按照农村房屋买卖房地一体、地随房走的原则，被上诉人杨廷华通过房屋买卖关系也同时取得了涉案争议案外人杨少庆原房屋宅基地的使用权，双方当事人在对争议宅基地同样取得使用权的情况下，被上诉人杨廷华经村委会同意将房屋修建在争议宅基地上，上诉人杨佃州主张对其构成侵权，要求退还其占用的争议宅基地，本院不予支持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费400元，由上诉人杨佃州负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔书江
审判员 王玉敏
审判员 郭依静
二〇一四年八月七日
书记员 张 哲