成都市青白江区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0113行初39号
原告成都市明生源农业开发有限公司，住所地：四川省彭州市通济镇。
法定代表人张照明，总经理。
委托代理人陈清华，四川拱辰律师事务所律师。
被告彭州市国土资源局，住所地：彭州市金彭西路277号。
法定代表人方家齐，该局局长。
委托代理人马云，四川运逵律师事务所律师。
委托代理人李正，四川运逵律师事务所律师。
原告成都市明生源农业开发有限公司（以下简称明生源公司）诉被告彭州市国土资源局（以下简称国土局）行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告明生源公司的委托代理人陈清华、被告国土局的工作人员王政及委托代理人马云、李正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告法定代表人张照明经人介绍于2013年初到彭州市同济镇姚家村十六社考察投资项目，经过考察于2013年12月10日向彭州市同济镇及姚家村两委递交了《生态绿色山地鸡养殖投资情况分析报告》，取得了同济镇及姚家村两委认可，经过与姚家村两委及十六社共同村民协商，张照明分别在2013年12月30日与彭州市同济镇姚家村十六社签订了《农村土地流转合同》，在2014年3月1日签订了《土地租用合同》，合同约定将含涉案的200平方米的土地约150亩荒地租赁给原告进行开发使用，主要用于畜牧养殖及生态观光旅游畜牧，约定租金及其他相关问题。合同签订后张照明向租赁的土地进行了大规模投资，修建了养殖场，种植了大量的珍贵药材等植物，为了更好发展，2014年4月16日向通济镇党委、政府、村镇办、姚家村村支两委提交了《关于修建办公用房的申请报告》，申请在非耕地内修建办公室及其他用房180平方米，报告提交给姚家村两委后，村支书在该报告上签字同意申报，姚家村村委会加盖公章确认属实，然后提交给镇政府及相关部门；随后原告按照发展生产的需要在和第三人岳某某协商后，在第三人的宅基地上合建办公用房，从原告和第三人共同开始修建房屋到全部完工，共计花费了1年多的时间，在此期间，通济镇政府官员及相关主管部门，姚家村村支书，村长等多次来到施工现场，要求原告注意施工安全，从未有任何人讲这是耕地，也没有任何人要求原告停工；原告修建该房屋成本达300余万元；房屋已经全部修好完工后，彭州市政府相关部门才发来了停工通知书。2016年7月11日彭州市综合行政执法局向原告发出彭国土资土资监听字[2016]第07-11-01号《国土资源行政处罚告知书》，以原告在通济镇姚家村16组未经批准占用基本农田200平米违反了《基本农田管理条例》第十七条的规定，依据《四川省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》第三条，《基本农田保护条例》的33条的规定，拟对原告进行行政处罚，即退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定向被告提出了听证申请，2016年8月1日，被告作出了彭国土资监（2016）07-11-01号《行政处罚决定书》，对原告作出了限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚。原告认为，被告行政处罚涉及的非法占用土地是第三人岳某某1983年和1993年已经取得了《集体土地建设用地使用权》{彭集建（1993）字第10-3507}的宅基地，不是基本农田，被告在听证过程中，也没有出示证据证明涉案的200平方米土地就是基本农田，更没有证明这块第三人的老宅基地是在何时，以何种方式由集体建设用地经过复耕后变为基本农田的。因此，原告认为，被告实施行政处罚的事实不清，证据不足，原告请求人民法院依法撤销被告2016年8月1日作出的彭国土资监（2016）07-11-01《行政处罚决定书》。
原告在举证期限内向本院提供如下证据材料：
1、原告的身份信息及组织机构代码；
2、行政处罚决定书；
3、农村土地流转合同；
4、土地租用合同；
5、申请报告；
6、（彭综执）听字（2016）第008号行政处罚听证通知书；
行政处罚听证告知书；
岳某某身份信息；
9、村镇房屋所有权证；
10、照片；
11、村民请命书。
被告国土局答辩称：原告违法事实清楚、证据确凿，被告经调查审理所作出行政处罚决定程序和内容符合法律规定，依法应当驳回原告诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”本案中，原告法定代表人与彭州市通济镇姚家村十六社分别于2013年3月21日和2014年3月1日签订了《农村土地流转合同》和《土地租用合同》，将村社集体土地通过流转方式由原告法定代表人进行占有使用。2014年4月，原告因办公和住宿需要，未经依法批准使用姚家村十六社集体经济组织农民集体所有的土地上进行建设。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，未经批准使用土地建设。同时，原告所占用土地不符合土地总体利用规划。因此，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，依法作出了行政处罚决定，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。被告接到原告非法占地案件线索后，依法对原告违法事实进行了调查。同时，在案件审理后，依法于2016年7月11日向原告送达了《行政处罚告知书》，并依法告知了原告陈述申辩的权利；同时，被告向原告送达了《行政处罚听证告知书》。经原告依法申请听证后，被告于2016年7月27日依法召开了听证会，充分听取了原告提出的事实、理由和证据。经被告核实，原告提出的事实、理由和证据不能成立。因此被告于2016年8月1日制作了《行政处罚决定书》，并于2016年8月2日送达原告。综上，原告违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序，被告作出的行政处罚决定符合法律规定，原告所称于法无据，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向本院提供如下证据材料：
听证会签到表；
关于要求举行行政处罚听证的申请书；
行政处罚听证通知书；
授权委托书、身份证复印件；
行政处罚听证笔录；
彭国土移【2016】003号彭州市综合行政执法行政案件移送（接受）表；
【2016】J419号彭州市综合执法局案件审核表；
彭州市综合行政执法局案件审核表；
营业执照、税务登记证、组织机构代码证；
岳某某户口本复印件、村镇房屋所有权证、集体土地建设用地使用权证；
岳某某异地安置（货币安置）申请书、承诺书、证明、身份证复印件、投亲靠友承诺书、接纳承诺书、赡养协议、复耕验收申请书、异地安置申请安置审批表；
抵扣土地利用总体规划截图；
农村土地流转合同、土地租用合同；
关于修建办公用房的申请报告；
成都市明生源农业开发有限公司占地修建房屋现场照片；
通济镇建设检查现场情况笔录；
彭州市国土资源局国土资源违法案件询问笔录（张照明）；
责令停止国土资源违法行为通知书及送达回证；
彭州市国土资源局国土资源违法案件询问笔录（罗礼康、张照明）、身份证复印件；
国土资源行政执法案件调查终结报告；
彭州市国土资源局国土资源行政处罚告知书及送达回证；
彭州市国土资源局国土资源行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚听证意见书；
行政处罚案件有关事项审批表；
彭州市国土资源局行政处罚决定书及送达回证。
法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第六十六条、第六十七条、第七十八条、第八十三条；
2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十七条、第四十条；
3、《国土资源行政处罚办法》2014年第五条、第十三条、第十五条、第十七条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十二条；
4、《彭州市人民政府关于加快灾后农村住房重建工作的实施意见》（彭府发【2008】36号）第四条。
根据以上有效证据及当事人的当庭陈述，本院确认如下案件事实：
原告分别在2013年12月30日与彭州市同济镇姚家村十六社签订了《农村土地流转合同》，在2014年3月1日签订了《土地租用合同》，合同约定将含涉案的200平方米的土地约150亩荒地租赁给原告进行开发使用，主要用于畜牧养殖及生态观光旅游畜牧。合同签订后原告修建了养殖场。后在又在案外人岳某某原宅基地上修建了办公用房。此宅基地系2008年地震前案外人岳某某的。2008年12月岳某某出具了异地安置申请书、承诺书、投亲靠友承诺书、2009年3月又出具申请书，载明其原宅基地已复垦，交回村集体经济组织统一安排，使用权已不属于岳某某。在《地块土地利用总体规划截图》上也反映出此宗地为基本农田。2016年7月11日彭州市综合行政执法局向原告发出彭国土资土资监听字[2016]第07-11-01号《国土资源行政处罚告知书》，以原告在通济镇姚家村16组未经批准占用基本农田200平米违反了《基本农田管理条例》第十七条的规定，依据《四川省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》第三条，《基本农田保护条例》的33条的规定，拟对原告进行行政处罚，即退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告向被告提出了听证申请，2016年8月1日，被告作出了彭国土资监（2016）07-11-01号《行政处罚决定书》，对原告作出了限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚。原告认为，被告行政处罚涉及的非法占用土地是案外人岳某某1983年和1993年已经取得了《集体土地建设用地使用权》{彭集建（1993）字第10-3507}的宅基地，不是基本农田。因此，原告认为，被告实施行政处罚的事实不清，证据不足，现原告请求人民法院依法撤销被告2016年8月1日作出的彭国土资监（2016）07-11-01《行政处罚决定书》。
本院认为，原告未经审批占用基本农田修建房屋，违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。被告作为政府土地行政主管部门有权对其行为进行处罚。行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告成都市明生源农业开发有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告成都市明生源农业开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
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审 判 长 秦际友
人民陪审员 尹念兵
人民陪审员 周瑞荣
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 夏娜娜