甘肃省广河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）广刑初字第41号
公诉机关广河县人民检察院。
被告人马某甲，男，生于1971年10月15日，东乡族，大专文化，系广河县水泉乡水泉村村委会主任。因涉嫌贪污罪于2015年6月9日被广河县公安局取保候审。
辩护人马福俊，临夏宁定律师事务所律师。
广河县人民检察院以广检公诉刑诉（2015）33号起诉书指控被告人马某甲犯贪污罪，于2015年7月27日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月21日公开开庭审理了本案，广河县人民检察院指派检察员马彪、潘ＸＸ出庭支持公诉，被告人马某甲及其辩护人马福俊均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
广河县人民检察院起诉书指控：被告人马某甲任广河县水泉乡水泉村村委会主任期间，在本人及家人马尕芬、马哈克、马志杰、马苏木有农村户口的情况下，为了骗取国家低保金及廉租补贴，2007年3月又为其本人及家人马尕芬、马某乙（马哈克）、马在克仁牙（马志海）、马吉来斯（马志杰）、马苏木虚报补录了非农户口。2007年12月其利用协助乡政府申报低保金的便利，在申请书中隐瞒村主任身份及家庭收入，将重报的非农户口中的马国才和马哈克二人列为城市低保保障对象，2007年度至2015年度共计骗取国家城市低保金、物价补贴及生活补助35722元。2010年被告人马某甲又利用协助乡政府申报廉租房及廉租补贴的便利，以家庭困难导致房屋年久失修住房紧张为由，用重报的非农户口申请了国家廉租补贴，2010年度至2013年度共计骗取国家廉租补贴13770元。被告人马某甲将骗取的以上国家低保金、物价补贴、生活补贴及廉租补贴共计49492元分多次支取后用于家庭日常开支。2015年6月4日投案自首。
公诉机关针对指控的犯罪事实当庭出示和宣读了书证、证人证言、被告人供述等证据。认为被告人的行为已构成贪污罪，提请本院依法惩处。建议对被告人马某甲在有期徒刑二年以上三年以下量刑。
庭审中，被告人马某甲对公诉机关指控的犯罪事实以及之前的供述全部予以否认。其辩解：一、在主观上没有贪污和骗取的故意，领取城市低保属实，对数额也无异议，但并非骗取，认为是政府为开路无偿占用其耕地时承诺之后所做的补偿，并且在农村基层征地修路等事项中用低保给予照顾的现象普遍存在，在政策上也是允许和特别倾斜的；二、以马国才为户主的非农户口2006年就有，并不是为骗取低保以及廉租补贴而在2007年虚报补录的；三、廉租补贴是建设局的工作人员主动提出让其申请的。之前的供述是为了取得取保候审而做的虚假供述。综上，认为其未利用职务之便，申领城市低保及廉租补贴符合条件，故不应认定为犯罪。
其辩护人认为：一、起诉书将马某甲申报城市户口的目的定位在“为了骗取国家低保金及廉租补贴”不当，其申报城市户口并非是领取低保的唯一目的；二、低保金及廉租补贴的领取需要经过申请、乡政府初审，又要经过民政局和建设局的严格审核，即便马某甲申报补录了非农户口，也不一定能领取到低保金，并且马某甲申请低保经历了申请，村委会同意，又经乡政府审核并开会研究，再报经民政局审批，最后发放低保，此程序完全符合审批程序，在此程序中马某甲并未违反任何法律规定；三、马某甲并未隐瞒村主任身份及家庭收入；四、马某甲不属于全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”；五、马某甲申领低保金及廉租补贴符合法律规定，主体身份合法，符合程序要求；六、马某甲家耕地被政府无偿占用开挖水排路，政府答应解决低保作为补偿，申领低保金具有合理性。据上，辩护人认为起诉书指控马某甲犯贪污罪事实不清、证据不足，请求宣告马某甲无罪。
经审理查明：被告人马某甲任广河县水泉乡水泉村村委会主任期间，在本人及家人马尕芬、马哈克、马志杰、马苏木有农村户口的情况下，为了骗取国家低保金及廉租补贴，2007年3月又为其本人及家人马尕芬、马某乙（马哈克）、马在克仁牙（马志海）、马吉来斯（马志杰）、马苏木虚报补录了非农户口。2007年12月其利用协助乡政府申报低保金的便利，将重报的非农户口中的马国才和马哈克二人列为城市低保保障对象，2007年度至2015年度共计骗取国家城市低保金、物价补贴及生活补助35722元，其中2007年度骗取2160元，2008年度骗取2400元，2009年度骗取2756元，2010年度骗取4130元，2011年度骗取4684元，2012年度骗取5424元，2013年度骗取5958元，2014年度骗取6728元，2015年度骗取1482元。2010年被告人马某甲又利用协助乡政府申报廉租房及廉租补贴的便利，以家庭困难导致房屋年久失修住房紧张为由，用重报的非农户口申请了国家廉租补贴，2010年度至2013年度共计骗取国家廉租补贴13770元，其中2010年度骗取2400元，2011年度骗取2400元，2012年度骗取3900元，2013年度骗取5070元。被告人马某甲将骗取的以上国家低保金、物价补贴、生活补贴及廉租补贴共计49492元分多次支取后用于家庭日常开支。
另查明，被告人马某甲于2015年6月4日主动投案，投案后如实供述了所犯罪行，但在本院庭审阶段全部翻供，对所犯罪行予以否认，故自首不能成立。
上述犯罪事实有下列经当庭举证、质证并予以当庭确认的证据证明：
书证：
1、线索登记表证实，该案是由马某某于2015年4月13日举报的，举报内容为马某甲涉嫌贪污村民低保款、征地补偿款等问题；
2、村干部登记表证实，2005年5月马某甲被当选为水泉村村委会主任的事实；
3、城市居民最低生活保障待遇申请审批表以及廉租住房申请书、审批表证实，2007年12月20日，马某甲以马国才的身份申请城市低保金、廉租补贴的事实；
4、马某甲骗取城市低保金及物价、生活补贴情况表证实，被告人马某甲领取城市低保金32946元、物价补贴476元、生活补贴2300元的事实；
5、水泉乡城市低保花名册、物价补助花名册、生活补贴花名册、廉租补贴花名册以及发放名单、账务明细、取款凭条证实，马某甲2007年度至2015年度共计领取国家城市低保金、物价补贴及生活补助35722元。2010年度至2013年度共计领取国家廉租补贴13770元的事实。
6、收款收据证实，2015年6月5日马某甲向反贪污贿赂局上缴贪污款49492元的事实。
7、户籍查询证明证实，两户籍中的马尕芬与马尕芬、马某甲与马国才、马哈克与马某乙、马志杰与马吉来斯、马苏木与马苏木均为重复户口。
8、户籍前科证明证实，被告人马某甲已达刑事责任年龄且无前科的事实。
9、调查笔录证实，2005年水泉乡政府为开挖水排路确曾占用马某甲的耕地，承诺以后有优惠政策优先让其享受，但并未承诺给其解决低保的事实。
（二）证人证言：
证人马某乙的证言证实，其帮助父亲马某甲从尾号为69754的一折通上领取城市低保款的事实。
证人马某丙的证言证实，其帮助父亲马某甲两次领取城市低保款8000元的事实。
（三）被告人的供述及在庭审的交待：
被告人马某甲供述及在庭审中的交待证实，其在任广河县水泉乡水泉村村委会主任期间，在本人及家人有农村户口的情况下，为了骗取国家低保金及廉租补贴，2007年3月又为其本人及家人虚报补录了非农户口。2007年12月其利用协助乡政府申报低保金的便利，在申请书中隐瞒村主任身份及家庭收入，将重报的非农户口中的马国才和马哈克二人列为城市低保保障对象，2007年度至2015年度共计骗取国家城市低保金、物价补贴及生活补助35722元。2010年被告人马某甲又利用协助乡政府申报廉租房及廉租补贴的便利，以家庭困难导致房屋年久失修住房紧张为由，用重报的非农户口申请了国家廉租补贴，2010年度至2013年度共计骗取国家廉租补贴13770元。并于2015年6月4日主动投案的事实。
上述证据经控辩双方当庭举证、质证，认证后合议庭认为合法、有效，当庭予以确认。
本院认为，被告人马某甲身为村基层组织人员，利用协助乡政府办理申报低保金及廉租补贴的便利，骗取城市低保金及廉租补贴，其行为已触犯《刑法》构成贪污罪，广河县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人及其辩护人辩称，办理非农户口并非是为了骗取城市低保及廉租补贴。经查，被告人投案时主动供述了其为骗取城市低保及廉租补贴而虚报补录了城市户口以及骗取上述款项的事实，因被告人系主动投案，侦查阶段供述较为稳定、详尽，真实客观，本院予以采信。又因被告人事后翻供的供述不具有客观真实性，且没有证据予以印证，本院不予采信。被告人及其辩护人辩称，申领低保是政府为开路无偿占用其耕地时承诺之后所做的补偿，经本院调查核实，2005年水泉乡政府开挖水排路时确实占用了马某甲的耕地，但当时乡政府领导只承诺以后有优惠政策时让其优先享受，并未承诺给其办理城市低保，故其辩解、辩护理由不能成立，本院不予采纳。被告人、辩护人关于未利用职务便利构不成犯罪以及其他辩解与辩护理由不能成立，本院不予采纳。被告人马某甲犯罪以后自动投案后如实供述其罪行，但后又当庭翻供，故不能认定为自首。鉴于被告人马某甲案发后将贪污款已全部上缴，故应依法酌定从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条一款、第三百八十三条一款（一项）、第三百八十三条二款、第七十二条一款、第九十三条二款以及《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥的解释》第九十三条二款之规定，判决如下：
一、被告人马某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金3000元；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、上缴的赃款49492元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向临夏回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 龙
审 判 员 马伊华
人民陪审员 马志贤
二〇一五年十二月八日
书 记 员 马吉平