山东省费县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）费民初字第2735号
原告费县马庄镇马庄村民委员会。
法定代表人朱某某，主任。
委托代理人梁建民，山东信誉永恒律师事务所律师。
委托代理人丁兆娟，山东信誉永恒律师事务所律师。
被告王新合，男，汉族，居民。
委托代理人郭道杰，山东钟罗律师事务所律师。
第三人侯荣兴，男，汉族，居民。
委托代理人朱晨，山东义超律师事务所律师。
原告费县马庄镇马庄村民委员会（以下简称马庄村委）与被告王新合、第三人侯荣兴农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。第一次庭审时原告马庄村委及委托代理人梁建民，被告王新合及委托代理人郭道杰，第三人侯荣兴及委托代理人朱晨到庭参加诉讼；第二次庭审时原告马庄村委及委托代理人丁兆娟，被告王新合及委托代理人郭道杰，第三人侯荣兴及委托代理人朱晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马庄村委诉称，2005年5月1日，原告与被告王新合签订马村字16号土地租赁合同，合同约定：被告租赁原告北湖地段土地5.35亩，合同期限二年，合同期限自2005年1月1日至2007年1月1日，土地租赁费每亩每年460元，每年1月10日前付清，如不按时，每拖一天加收5%违约金，被告出租、转让须经原告同意。合同签订后原告履行合同义务将租赁的土地交付被告，被告使用土地进行板厂建设。2007年合同到期后，原被告未续签租赁合同，被告未交还土地。原告通知被告交还土地后，被告以其租赁的部分土地转租给侯荣兴为由拒不交还土地。现请求，1、判令依法解除原、被告签订的土地承包合同；2、判令二被告交还土地，清除土地上的建筑物；3、确认被告王新合租赁原告的土地转包给被告侯荣兴的行为违法无效；4、判令二被告支付拖欠的租赁费26750元。庭审中，原告申请将被告侯荣兴的诉讼主体变更为第三人侯荣兴。增加第五项诉讼请求，要求本案的诉讼费用由被告负担。
被告王新合辩称，原告所述与事实不符，合同的租赁期限并非两年，本租赁合同为不定期租赁合同，被告不存在非法转包，转包行为经原告村委同意，原告所诉无法律和事实依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人侯荣兴述称，原告的诉讼请求与事实不符，其诉讼请求依法不能成立。原承包合同为不定期合同，原承包合同继续有效。被告与答辩人之间签订转租合同合法有效，答辩人依法享有承包经营权。原告马庄村委会没有合法合理的理由收回承包地，应当继续履行合同义务。
原告向本院提交了四份证据。证据一原被告双方签订的土地租赁合同一份，拟证实原被告之间存在租赁合同关系。证据二、原告向被告王新合的送达通知书一份，拟证实原告于2014年5月22日向被告王新合送达，要求收回土地，并要求2014年6月1日前清理完毕地上附属物。证据三、费县马庄镇人民政府向被告下达的限期拆除通知书存根，拟证实被告在租赁土地上所建建筑物因被告违法而被镇政府要求拆除。证据四、马庄镇人民政府就证据三向被告送达的送达回证。
经庭审质证，对证据一，被告及第三人均无异议。对证据二，被告有异议，认为被告未在该份通知上签字，第三人认为该份送达存在程序瑕疵。对证据三，被告认为是复印件加盖公章；第三人认为乡镇人民政府无权做出限期拆除通知的具体行政行为。对证据四，被告及第三人认为均是复印件加盖的公章。
被告未向本院提供证据。
第三人向本院提交了两份证据。证据一、被告同第三人签订的土地转包合同一份，拟证实转包合同村委知情。证据二、第三人向行政部门缴纳的税费凭证三组，拟证实被告对第三人的转包系默许的行政许可。
经庭审质证，对证据一，原告认为见证人的签字并非原告委派，不代表村委意见；第三人对该份证据无异议。对证据二，原告认为该三份税单为第三人生产经营产生的税费，该证据与本案无关联；第三人对该份证据无异议。
经审理查明，被告系原告集体经济组织成员。2005年5月1日，原告马庄村委与被告王新合经公开协商达成租赁协议，协议约定：被告租赁原告北湖地段土地5.35亩，合同期限暂定为二年，合同期限自2005年1月1日至2007年1月1日，土地租赁费每亩每年460元，每年的1月10日前一次性付清，乙方出租、转让需经村委同意。合同签订后，原告将土地交付被告使用，被告支付土地承包费至2008年12月31日。原被告均认可2009年至2011年三年期间的土地承包费按每年每亩600元计付，2012年至今的土地承包费按每年每亩1000元计付。2009年1月1日至2014年6月30日期间的土地承包费22955元，被告至今未缴纳。原告为此诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，2012年5月1日，被告将租赁原告土地的3.79亩转包给第三人侯荣兴使用，转包时地上附属物有厂房10间，东屋2间，平房3建，树木一宗，被告收取转让费19.4万元。2014年5月24日原告向被告下达限期清理地上附属物、限期交还租赁土地通知书一份。被告未在规定期限内返还土地、清理地上附属物。
再查明，被告王新合地上附属物有空心砖瓦房一处（长7米宽6米）、石棉瓦简易棚一处（长6米宽4米）、铁棚一个、空心砖院墙163米、兔子窝739个、杨树12棵、核桃4棵、石榴11棵、李子树2棵、葡萄2棵、洗澡间一处（长3.5米宽3米）、石棉瓦棚一处。原告及第三人侯荣兴均认可第三人侯荣兴地上附属物有空心砖红瓦厂棚一处（长8米宽3.6米）、空心砖彩钢瓦一处（长15米宽10米）、空心砖平房一处（长3.5米宽2米）、杨树10棵、旋皮机前檐（长15米宽4米）、厂棚前檐（长36米宽3米）、晒皮架子200个、厕所2间。
上述事实，主要是根据本院庭审查证、质证、当事人陈述、原告及第三人举证等所证实的情况认定的，其全部材料均已收集、记录在卷。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。本案，被告系原告的村民，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。原、被告签订的土地租赁合同，系当事人的真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，且双方已实际履行，故为有效合同，双方应当按照约定全面履行各自的义务。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第八条规定：“诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。但涉及身份关系的案件除外。”《中华人民共和国民法通则》第一百零八条规定：“债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。”本案，对于原告所主张的被告拖欠的2009年1月1日至2014年6月30日期间的土地承包费22955元，被告已明确表示承认，被告作为债务人，应对其所负债务负清偿责任。被告辩称的应由第三人对其转租的部分承担土地承包费的主张，根据合同的相对性原则，承租人应当按照约定的期限和标准支付租金，故被告要求第三人支付土地承包费的主张本院不予支持。
《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。”《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”第二百一十五条规定：“租赁期限六个月以上的，应当采取书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。”第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”依上述规定，结合本案，自2007年1月1日起，原、被告均未签订书面合同，亦未明确约定承包期限，应视为不定期租赁，且被告自2009年1月1日起未向原告交纳土地承包费，已构成根本违约，原告依法享有解除权，故原告要求解除原、被告签订的土地租赁合同的请求，符合法律规定，本院应予支持。
《山东省农村集体经济承包合同管理条例》第十三条第二款规定：“承包方未经发包方同意私自转让、转包的，其转让、转包行为无效。”本案中承包方王新合未经发包方马庄村委的同意私自转包，其转包行为无效，故原告要求确认被告转包行为无效符合法律规定，本院予以支持。被告辩称及第三人述称的原告村委委员在该协议见证人处签字应视为该村村委同意的主张，因该协议见证人签字不构成表见代理，且原告马庄村委亦未在该协议上签章，故被告及第三人的主张不符合法律规定，对此主张本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本案中，原被告解除合同后，被告及第三人应返还土地，自行拆除地上附属物。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、第二百一十五条、第二百三十二条，《山东省农村集体经济承包合同管理条例》第十三条第二款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第八条之规定，判决如下：
一、确认被告王新合将租赁的土地3.79亩转包给第三人侯荣兴的转包行为无效。
二、解除原告费县马庄镇马庄村民委员会与被告王新合的土地租赁合同（位于该村北湖地段5.35亩）。
三、被告王新合于本判决生效之日起五日内向原告费县马庄镇马庄村民委员会支付土地承包费22955元。
四、被告王新合于本判决生效之日起五日内向原告费县马庄镇马庄村民委员会返还租赁的该村北湖土地1.56亩，自行拆除地上附属物【空心砖瓦房一处（长7米宽6米）、石棉瓦简易棚一处（长6米宽4米）、铁棚一个、空心砖院墙163米、兔子窝739个、杨树12棵、核桃4棵、石榴11棵、李子树2棵、葡萄2棵、洗澡间一处（长3.5米宽3米）、石棉瓦棚一处】。
五、第三人侯荣兴于本判决生效之日起五日内向原告费县马庄镇马庄村民委员会交还占用的该村北湖土地3.79亩，自行拆除地上附属物【空心砖红瓦厂棚一处（长8米宽3.6米）、空心砖彩钢瓦一处（长15米宽10米）、空心砖平房一处（长3.5米宽2米）、杨树10棵、旋皮机前檐（长15米宽4米）、厂棚前檐（长36米宽3米）、晒皮架子200个、厕所2间】。
六、驳回原告费县马庄镇马庄村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3835元，由原告费县马庄镇马庄村民委员会负担50元，被告王新合负担1892.5元，由第三人侯荣兴负担1892.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费3835元，上诉于山东省临沂市中级人民法院。上诉期满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 王兆海
审判员 徐 涛
审判员 吕 超
二〇一四年九月三日
书记员 刘书杰