四川省南充市高坪区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川1303民初字第229号
原告佛山市家可美花园用品有限公司。
法定代表人：彭小林，总经理。
委托代理人：王俊良(特别授权)，四川泰宇律师事务所律师，系特别授权代理人。
委托代理人李雄，四川泰宇律师事务所律师。
被告：南充市高坪区人民政府。
法定代表人：王体刚，区长。
委托代理人：蒲爱华，四川锐思邦律师事务所律师，系特别授权代理人。
委托代理人段林林，四川锐思邦律师事务所律师。
原告佛山市家可美花园用品有限公司诉被告南充市高坪区人民政府建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原、被告双方的代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告佛山市家可美花园用品有限公司诉称：被告高坪区人民政府(下称高坪政府)为广泛吸引外来投资，推进区域经济跨越式发展，经原、被告双方友好协商，在平等互利、诚实信用、共谋发展的原则基础上，于2011年3月、1日签订了《投资协议书》，该协议书约定：高坪政府通过招商引资的方式引进原告单位；计划原告在12个月内建成投产，总投资1．1亿元人民币；该项目选址于高坪航空港工业集中区，用地约50亩，根据工业用地政策，双方议定该项目用地出让价格按9．6万元／亩挂牌，并且被告在协议中向原告承诺了从建设、试产、投产不同阶段中相应的税、费的减免优惠等政策，同时给予5年的工业发展资金扶持，自投产之日起的2年内税收解缴地方留成部分由财政等额安排工业区发展资金扶持企业扩大再生产；投产后的第3—5年将企业税收解缴地方留成部分的70％、50％、30％等额安排工业发展资金扶持企业扩大再生产；甲乙双方如违反本协议任一条款，均视为违约，违约方将向对方赔偿全部违约损失。同日，原、被告双方签订了《佛山南海家可美花园用品有限公司生产项目工业发展专项资金补助金额及支付时间安排》作为《投资协议书》的附件，该附件明确约定了生产项目工业发展专项资金补助的金额及支付时间，按照原告项目建设进度，经被告高坪区人民政府指定的部门验收后，分期补助原告工业发展专项资金，首批补助金额为114万元，第二批114万元，第三批152万元。《投资协议书》及附件签订后，原、被告双方积极履行自己的义务。由于被告的原因，土地不能按原协议约定的时间交付使用，被告为体现招商引资成效要求原告的项目立即上马。因为还未向原告交付土地，原告无法建设厂房并投入生产，被告就以政府出面的方式联系了租赁南充市富宇室内装饰有限公司(下称富宇公司)的厂房，要求原告在该厂房先启动设备购置、调试和生产，待被告向原告提供工业用地后，原告再将厂房搬迁。被告对此向原告作出补偿，表示租赁厂房的房租由被告承担一半(虽然被告未在《过渡厂房使用协议》上加盖公章，但时任高坪区委书记的刘本良书记在该协议上亲笔修改和批注，认可了被告承担一半租金的事实)。原告在和被告签订《投资协议书》及附件以后，按照被告的要求于2011年3月8日支付了工业用地土地出让金定金20万元，又陆续按照被告要求支付土地出让金200万元，共计220万元；其后原告迅速组织人力物力陆续分批次订购了生产所需的固化烘干炉、悬挂式输送系统、喷淋式清洗槽等机器设备，设备投资近千万元：原告的项目启动并投入生产以后，被告按照《投资协议书》及附件《佛山南海家可美花园用品有限公司生产项目工业发展专项资金补助金额及支付时间安排》的约定，按原告项目建设进度并经被告指定部门验收后向原告拨付了首批工业发展
专项资金114万元，原告也将该笔款项全部用于生产。后由于被告一直迟迟无法按照约定的时间向原告交付土地，也未向富宇公司支付其承诺的租金，导致富宇公司于2013年收
回出租的厂房，原告的经营被迫停止，项目面临倒闭；因被告一直未按照事先约定向富宇公司支付应由其支付的一半租金，后富宇公司将原告的机器设备扣留；到目前为止，被告仍然未按照约定向原告提供土地。2014年5月，被告向原告发出了《南充市高坪区人民政府关于解除投资协议通知》，被告在通知里称因项目用地调整，已无地可供，现解除原、被告签订的《投资协议书》。事后经了解，被告高坪区人民政府所谓的无地可供并不真实，到目前为止，高坪区航空港工业集中区都还在招商，且可以提供土地自建厂房，且原、被告签订协议书后被告向原告发放了标有被告依约应向原告出让土地的准确位置的红线图，如果真的该位置的土地给予“项目用地调整”不能再依约向原告提供，被告如何对目前该土地的使用作出解释?综上所述，原、被告签订了《投资协议书》及附件后，在履行合同的过程中，原告按照被告的要求，在没有取得土地的情况下，提前投入大量资金启动项目，按时缴交土地款，积极履行自己的投资义务；被告高坪区人民政府至今未按约定的时间向原告交付案涉工业用地，也未兑现在《过渡厂房的协议》中分担一半的租金直至原告搬进自己建设的新厂房时止的承诺，导致原告承租的厂房被收回且项目最终被迫停止，给原告造成了巨大的投资损失。后被告作出的《南充市高坪区人民政府关于解除投资协
议通知》，解除原告、被告双方签订的《投资协议书》，被告的上述违约行为，给原告造成巨额经济损失，原告为维护原告的合法权益，依法向人民法院提起诉讼，恳请贵院依法判决1、判令被告返还原告缴交的工业用地土地出让金200万元及按同期银行贷款基准利率4倍支付资金占用利息；2、判令被告向原告双倍返还工业用地土地出让金定金共计40万元；3、判令被告赔偿因违约造成原告的损失共计280万元。4、本案的诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
第一组证据：
1、原告家可美公司的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份、法定代表人身份证复印件。
2、佛山市顺德区市场安全监督管理局出具的《核准签
入通知书》及原告公司出具的情况说明的复印件。
3、被告高坪政府的组织机构代码的复印件。
原告旨在证明：原告主体资格适格。
第二组证据：
4、原告与被告于2011年3月1日签订的《投资协议书》及合同附件《佛山市南海家可美花园用品有限公司生产项目工业发展专项资金补助金额及支付时间安排》。
5、被告向原告发放的《用地红线图》。
6、被告高坪政府领导对《过渡厂房使用协议》的批复
意见的复印件。
原告旨在证明：协议约定违约方赔偿对方全部违约损失；被告向原告发放了《用地红线图》，标注了被告应向原告通过土地的位置及面积；被告应支付原告租赁厂房的租金。
第三组证据：
7、南充市高坪区财政局于2011年5月23日向原告开具的《四川省土地出让金专用票据》的复印件。
8、原告与南充市富宇室内装饰有限公司于2011年4月18日签订的《厂房租赁合同(投资协议)》复印件。
9、原告经过被告指定部门验收后，向航空港管委会申
请拨付首笔企业发展专项资金的《核算中心转账付款申请书》的复印件。
10、高坪区财政支付结算中心2012年8月6曰向原告付款的《进账单》的复印件，原告收到高坪区财政支付核算中心的航空港支企业发展资金《中国工商银行客户存款对账单》的复印件。
原告旨在证明：原告按投资协议交纳了20万元定金及预交土地出让金200万元；被告给原告支付了114万元的工业发展专项资金114万元。
第四组证据：
11、被告于2014年5月13日作出的《南充市高坪区人民政府解除投资协议通知》的复印件。
12、2015年7月2日被告高坪政府对外供应高坪区航空港工业集中区1O0亩工业用地的网上公开信息。
原告旨在证明：在原告没有任何违约行为的情况下，被告未告知任何理由即单方通知解除《通知协议书》，其行为为严重违约；被告一直持续对外供地，不存在被告所称的无地可供的情况。
第五组证据：
13、原告投入大量资金购买机器设备的《佛山市家可美花园用品有限公司购买机器设备清单》及相对应的购销合同、增值税专用发票、收据的复印件。
原告按被告要求，在未供地的情况下，购置大量机械设备、支付电源线路费、支付员工工资，拒不支付富宇公司一半租金，致使富宇公司将原告强行驱除，留置机械设备，给原告造成了巨大的经济损失。
第六组证据：
14、南充市人民政府政务公开办公室出具的南充市人民政府网站在‘‘政务公开’’目录内cc公文公报，子目录“市政府办发文’’的通知于2015年4月2日发布了南府办发[2015]14号文件：《南充市2015国有建设用地供应计划》的复印件．
15、南充市国土资源局网站“政务公开’’目录内“招拍挂公告”的子目录：“供应计划’’里面《南充市2014年国有建设用地供应计划》、《南充市2015年国有建设用地供应计划》的复印件。
16、南充市国土资源局高坪区分局“政务公开，，目录内“土地供应与出让”的子目录：《南充市2014年国有建设用地供应计划》、《南充市2015年国有建设用地供应计划》的复印件。
17、南充市国土资源局高坪区分局网站首页内的土地成交子目录里公布的《南充市国土资源局高坪分局2014年土地招拍挂台账》、《南充市国土资源局高坪分局2015年土地招拍挂台账》的复印件。
原告旨在证明：2014年、2015年南充市政府、南充市国土资源局、南充市国土资源局高坪分局均有航空港工业集中区土地出让计划并实际出让200多亩的事实；高坪区政府无地可供解除投资协议的理由不成立，被告存在严重的违约行为。
第七组证据：
18、2012年6月南充家可美《记账凭证》、
高坪邮政工资结算户扣划工资明细清单的复印件；
19、2012年3月南充家可美水电费的收据、资金支付申请表、电费证明的复印件；
20、2012年12月26日中华人民共和国国家金库南充中
心支库向南充家可美支付出口退税的中国工商行汇兑凭证、
南充家可美《记账凭证》的复印件；
21、南充家可美向土耳其销售产品开具的《四川省南充
市国家税务局通用机打发票》的复印件；
22、高坪区人民政府办公室关于印发《南充市高坪区工
业新建项目发展资金管理暂行办法》的通知复印件。
原告旨在证明：原告按《投资协议书》在被告未供地的情况下，依法登记注册了南充家可美花园用品有限公司；公司设立后，投入财力、物力、人力，积极开展生产活动，2012年出口退税325019.66元的事实；原告发放工资、支付电费的情况，仅人工及电费每年要支出100多万元。在高坪区财政局、经信局、航空港管委会的评审、考核、监督下，原告取得114万元的专项资金。并用于生产活动的事实。
被告南充市高坪区人民政府辩称：l、针对原告已经缴纳的土地出让金是事实；2、双倍返还定金没有事实及法律依据，被告未违约；3、原告的损失并非被告造成，损失也无证据支持；4、被告对投资协议书无异议，原告所说的某些事实不是客观的事实，被告已经向原告支付的专项资金114万元。原告与南充市富宇室内装饰有限公司于2011年4月18日签订的《厂房租赁合同(投资协议)》不是事实，是原告与富宇公司自行签订，被告未作出支付一半租金的承诺；原告所说的购买生产机器设施达千万元不是事实，从原告提交的证据看即使原告的损失属实其损失也不会超过诉状中提到的280万元。原告认为其被迫停止经营是因为被告未按约定支付给富宇公司的一半租金导致，这不是事实，被告没有任何义务支付富宇公司一半租金。原告的被迫停产是原告自行导致。综上被告不存在任何违约，原告的损失应当由原告自行承担。
被告南充市高坪区人民政府为支持反驳主张，向本院提交如下证据：
第一组证据：
1、南充家可美花园用品有限公司企业详情信息；
2、彭小林的身份证复印件；
证明：原、被告的诉讼主体资格。
第二组证据：
3、《投资协议书》；
4、四川省土地出让金专用票据；
5、收据一张；
证明：1、投资协议书第2、3条均明确土地的取得
要经过招牌挂程序，在原告竞标成功以后签订土地出让合同
书才是取得土地的合法条件；2、投资协议书的附件第二段
明确载明在项目进场建设地勘围墙完工后拨付乙方专项资
金114万元，在项目主体厂房完工后拨付114万元，在项目
正式竣工投产后拨付152万元，而原告并未达到约定条件工
业发展资金已经支付，被告要求在本案当中予以扣减。
第三组证据：
6、《关于南充市家可美花园用品有限公司
租赁厂房情况说明》；．
证明：原告主张的停产系原告自己未付租金违约导
致，与被告没有任何关系。
7、南充市家可美公司国税税务登记表及缴纳国税；
8、南充市家可美公司地方税务登记表及纳税情况；
证明：证实南充家可美公司其经营给南充地方税务
缴纳的税款远远没有达到投资协议书的要求，其本身履约能
力非常欠缺。
9、《航空港工业集中区建设推进工作专题会议纪要》高
委纪【2012】20号；
补充证明：原告与被告并未签订土地出让协议，但是原
告的履约能力已经非常欠缺，被告及时向其发出解除协议的
通知也同意退还其已经缴纳的土地出让金，符合会议纪要的
原则及要求。
10、《南充市高坪区人民政府关于解除投资协议通知》；
11、《退款申请书》。
证明：1、证实南充家可美公司其经营给南充地方税务缴纳的税款远远没有达到投资协议书的要求，其本身履约能
力非常欠缺。2、原告与被告并未签订土地出让协议，但是原告的履约能力已经非常欠缺，被告及时向其发出解除协议的通知也同意退还其已经缴纳的土地出让金，符合会议纪要的原则及要求。
经审理查明：1、2011年3月1日，原、被告双方签订了《投资协议书》及合同附件，合同第二条土地供应约定：本项目选址于高坪航空港工业集中区，项目面积约50亩，借条以《土地出让合同书》为准。第三条土地价款约定：⑴、该项目用地地价：根据国家工业用地政策，甲方（本案被告）同意本项目用地出让价格按9.6万元／亩挂牌，具体价格以《土地出让合同书》为准。⑵、土地出让金支付：该项目正式签订之日乙方（本案原告）向甲方支付支付20万元作为定金（在交清土地出让金时，抵交土地出让金），进场建设时支付土地出让金的60%（具体金额以土地出让合同书为准），余款在办理国有土地使用权证时提前一个月按实测面积付清。第六条违约责任约定：甲乙双方如违反本协议任一条款，均视为违约，违约方将向对方赔偿全部违约损失。合同附件中佛山南海家可美花园用品有限公司生产项目工业发展专项资金补助金额及支付时间安排，按照乙方项目建设进度，经甲方指定的部门验收后，分期补助乙方工业发展专项资金，其中，在项目进场建设地勘、围墙完工后拨付乙方工业发展专项资金114万元人民币；在项目主体厂房完工后拨付114万元人民币；在项目正式竣工投产后拨付乙方152万元人民币。3、原被告双方签订了《通知协议书后》，原告从2011年3月8日起至2011年5月23日至，原告共计向原告缴纳土地出让金2200000万元，2012年8月6日，被告给原告支付企业发展专项资金114万元。4、2011年4月18日，原告与案外人南充市富宇室内装饰公司有限公司签订了《厂房租赁合同（通知协议）》，原告租赁案外人南充市富宇室内装饰公司有限公司的厂房7245平方米，每平方米租金6.5元。原告在庭审中称：被告高坪区人民政府承诺，原告租赁厂房的资金政府承担一半。并提交了一份《过渡厂房使用协议》，协议上的甲方南充市高坪区人民政府栏无代表人签字，也未加盖政府公章。5、2014年5月13日，被告南充市高坪区人民政府向原告佛山南海家可美花园用品有限公司发出“南充市高坪区人民政府关于解除投资协议通知”，通知内容为：你司于2011年3月日与我府签订的《投资协议书》约定在高坪航空港工业集中区为你司提供工业用地50亩，因项目用地调整，已无地可供，现解除双方签订的《投资协议书》。请你司收到通知后十日内到高坪区财政局办理相关款项的退还手续，逾期责任自负。6、原告主张的损失280万元，原告称系机械设备运费损失、拆装损失、部分设备未拉走的损失，是概算的一个数据，但未提交具体损失的证据。
上述事实有证据及庭审记录在卷佐证。
本院认为：一、关于原告与被告签订的《投资协议书》的效力问题。
原告与被告《投资协议书》签订的《投资协议书》是双方当事人真实意思表示，不违反法律、法规的禁止性规定，也不侵害国家、集体及他人利益，应属合法有效，双方当事人应当按照合同的约定履行义务。
二、关于原告主张退还已缴纳的200万元土地出让金及双倍赔偿定金40违约的问题。
原、被告双方签订的《投资协议书》合法有效，按照协议书约定，被告应当给原告供地50亩，但被告南充市高坪区人民政府至今未向原告供地，致使《投资协议书》没有履行，被告的行为已构成违约。被告于2014年5月13日向原告发出解除投资协议通知，原告收到通知后，未在法定期限内提起诉讼，现原告提起诉讼，要求退还土地出让金并赔偿损失，也有同意解除合同之意思表示，因此《投资协议书》已解除，被告应当退还原告已经缴纳的土地出让金200万元，资金利息按照中国人民银行发布一年期基准贷款利率标准计算。原告要求按同期银行贷款基准利率4倍支付资金占用利息的主张，既没有约定也无法律规定，对其主张本院不予支持。根据《合同法》第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定债务的，应当双倍返还定金之规定，被告应当双倍返还原告定金，即40万元，对原告要求被告退还缴纳的土地出让金200万元及双倍返还定金40万元的诉讼请求，本院予以支持。
三、关于原告收取的工业发展专项资金114万元是否应当扣除的问题。
原、被告签订的《投资协议书》的附件上约定，对招商引资企业由被告在工业发展专项资金中对原告进行补助，其工业发展资金的支付时间及额度条件是：按照乙方（本案原告）建设进度，经甲方（本案原告）指定的部门验收后，分期补助乙方工业发展专项资金，其中，在项目进场建设地勘、围墙完工后拨付乙方工业发展专项资金114万元人民币（大写：壹佰壹拾肆万元整；……）。虽然被告已经支付原告工业发展专项资金114万元，但是，该案中被告尚未给原告供地，原告并未进场进行地勘和进行围墙建设，尚不符合支付工业发展专项资金的条件，不能因为被告的违规支付而造成国有财产损失，因此，被告已支付给原告的工业发展专项资金应在原告的应收款中予以扣除。
四、原告要求被告赔偿损失280万元是否应当支持的问题。
原告要求被告应支付租赁厂房一半的租金并要求因被告未支付一半租金造成损失应赔偿280万元损失的主张问题，原告租赁厂房进行经营是企业的自主行为，厂房租赁合同是原告与案外人南充市富宇室内装饰公司有限公司签订的，原告认为被告应支付一半租金的主张没有事实依据，租赁厂房的租金应由原告自行缴纳，因未缴纳租金造成的损失也应自行承担，况且原告主张280万元的损失没有证据予以证明。因此对原告要求被告承担280万元损失的诉讼请求，本院不予支持。
综上，为维护正常的经济程序，保护当事人的合法权益，
依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决如下：
一、由被告南充市高坪区人民政府于本判决生效后十五内退还原告佛山市家可美花园用品有限公司缴纳的土地出让金2000000.00元，并从2015年10月21起按中国人民银行发布一年期基准贷款利率标准计算资金利息至本院指定的给付之日止（原告佛山市家可美花园用品有限公司在原告处收取的工业发展专项资金114万元在执行中予以扣减）。
二、由被告南充市高坪区人民政府与本判决生效后十五日内双倍返还原告佛山市家可美花园用品有限公司定金40万元。
三、驳回原告佛山市家可美花园用品有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费48200元，由原告承担23000元，被告承担25200元。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数提出副本，上诉于南充市中级人民法院。
审 判 长 李大骏
人民陪审员 刘云树
人民陪审员 唐开举
二〇一六年七月二十三日
书 记 员 何佳蔓