辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽01民终11618号
上诉人（原审原告）：方某某，女，汉族。
上诉人（原审原告）：王某，女，汉族。
法定代理人：方某某（王某母亲），汉族。
上诉人（原审原告）：王某甲，男，汉族。
法定代理人：方某某（王某甲母亲）。
上诉人（原审原告）：王某乙，男，汉族。
上诉人（原审原告）：赵某某，女，汉族。
五上诉人的委托诉讼代理人：方某甲，男，汉族。
五上诉人的委托诉讼代理人：田向党，于家房法律服务所法律工作者，沈阳市辽中区法律援助中心指派。
被上诉人（原审被告）：高某某，男，汉族。
被上诉人（原审被告）：沈阳市辽中区交通局。
法定代表人：高某甲，该局局长。
委托诉讼代理人：陈维民，辽宁东佳事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市辽中区地方海事处。
法定代表人：高某，该处处长。
委托诉讼代理人：晏承来，辽宁众志城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市辽中区朱家房镇人民政府。
法定代表人：孙某某，该镇镇长。
委托诉讼代理人：刘某某，男，汉族。
被上诉人（原审被告）：辽宁省江河流域管理局。
法定代表人：周某某，该局局长。
被上诉人（原审被告）：沈阳市辽中区河务管理中心。
负责人：张某某，该中心主任。
委托诉讼代理人：肖景岳，辽宁众志律师事务所律师。
上诉人方某某、王某、王某甲、王某乙、赵某某因与被上诉人高某某、沈阳市辽中区交通局(简称区交通局)、沈阳市辽中区地方海事处（简称区海事处）、沈阳市辽中区朱家房镇人民政府（简称镇政府）、辽宁省江河流域管理局（简称省江河流域管理局）、沈阳市辽中区河务管理中心（区河务管理中心）生命权纠纷一案，不服沈阳市辽中区人民法院（2016）辽0122民初2178号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
方某某、王某、王某甲、王某乙、赵某某上诉请求：撤销一审判决，依法重新判决。事实和理由：原审认定省江河流域管理局及区地方海事处不承担责任不当。原审判决王某丙自担50%责任不当。原审按照2013年度赔偿标准不合理。原审程序违法。
被上诉人区交通局、镇政府、区地方海事处辩称：服从一审判决，要求维持原判。
被上诉人区河务管理中心辩称：占用河道的非水利设施岁搭建就应由谁承担责任，我方不应承担责任。
被上诉人省江河流域管理局、高某某未答辩。
方某某、王某、王某甲、王某乙、赵某某向一审法院起诉请求：赔偿王某丙死亡赔偿金210460元，丧葬费23155元，被扶养人生活费144372.5元，其中王某16岁，赔偿2年7159元，王某甲，5岁，赔偿13年46533.5元，王某乙61岁，赔偿19年45340元，赵某某61岁，赔偿19年45340元，二被扶养人共有三名子女，精神损害抚慰金10万元。
一审法院认定事实：2014年3月6日上午11时，王某丙（死者）驾驶装有七袋饲料的三轮车，从辽阳县小北河镇前往辽中县朱家房镇深井子村送货，途经辽阳县小北河镇三棵树和辽中县朱家房镇艾蒿沟村黄土坎之间的浑河渡口时，在上桥过河过程中连人带车坠入浑河溺水身亡，于2014年3月7日上午，经沈阳消防队茨于坨中队将王某丙遗体打捞上来，辽阳市小北河镇公安派出所出具情况说明和消防队的救援队出车单及道路交通事故证明，王某丙在此事故中意外发生死亡，五原告分别系王某丙的妻子、女儿、儿子、父亲和母亲。五原告的经济损失包含死亡赔偿金（含王某、王某甲、王某乙、赵某某的被扶养人生活费）、丧葬费、精神损害抚慰金。死者王某丙及五原告均为农业家庭户口，其住所地为农村，主要收入来源于农业。王某丙死亡时，王某15周岁，王某甲4周岁；以上二人的扶养义务人为二人。王某乙60周岁，赵某某60周岁，以上二人有三名扶养义务人。
另查，2011年8月8日，镇政府在发现事发渡口存在严重安全隐患且属于无证、无照非法渡运的情况下，向区交通局申请拆除时，区交通局告知镇政府提请辽中县人民政府审批。此后，镇政府及区交通局均未向辽中县人民政府申请撤销渡口。
再查，辽宁省水利厅文件中《辽宁省水利厅关于公布大型河流主要河段的通知》明确规定了浑河（含大辽河段）为大伙房水库大坝以下至入海口。其河道整治规划、采砂规划编制及涉及的行政许可审批工作由省水行政主管部门负责，其他管理工作由市、县水行政主管部门负责。辽宁省机构编制委员会文件中《关于设立辽宁省江河流域管理机构的批复》指出设立辽宁省江河流域管理局，为省水利厅所属事业单位。该单位职责：承担全省（除省辽河保护区、省凌河保护区以外）大江大河及河口、海岸滩涂治理开发和水资源、水利工程、水域及其岸线、河道砂石资源保护的监管工作；实施全省水政监察和水行政执法，承担省内重大水事违法案件的查处和地区间水事纠纷的协调处理工作；负责全省河道日常维护及生态景观工程建设与管理；承担水行政事业性收费的征收工作。辽中县机构编制委员会文件中《关于辽中区交通局运输管理处增挂辽中县地方海事处牌子的批复》明确了为填补水上交通安全管理盲区，保证渡口渡船整治工作顺利进行和水上交通安全，同意区交通局所属事业单位辽中县交通运输管理处增挂辽中县地方海事处牌子。负责船舶登记、船舶签证、船员培训组织、通航保障、危险货物监管、船舶遇险救助、水上交通安全监管及事故调查处理，渡口渡船安全管理等工作。
原审认定上述事实，有当事人陈述、户口本、身份证、派出所情况说明、2014年3月8日沈阳日报剪报、救援出车单、事故现场照片、船舶停航通知书、饲料厂出具的证明、村委会证实两份、现场勘验笔录事故地点位置图、朱家房镇人民政府文件《关于拆除黄土坎渡口浮桥的函》、《关于朱家房镇拆除黄土坎渡口浮桥回复的函》、辽中县机构编制委员会文件，《关于朱家房镇拆除黄土坎渡口浮桥回复的函》，组织机构代码证、辽宁省机构编制委员会文件《关于设立省江河流域管理机构的批复》、辽宁省水利厅文件《辽宁省水利厅关于公布大型河流主要河段的通知》、关于浑河管理范围内主要职责的说明，证人赵金所的证言等经庭审质证的证据证实。
一审法院认为，关于赔偿责任承担的问题。公民的生命权应受法律保护，而道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。
高某某作为事发渡口经营者，应当在渡口设置明显的标志，维护渡运秩序，保障渡运安全，但其未能履行上述义务，根据过错程度，酌情认定高某某承担20%的损失。
因公路渡口渡政管理是公路路政管理的一部分，而事故发生的引道是渡口的组成部分，渡口和公路的管理都属于交通行政管理机关的权限范畴。中华人民共和国交通部《公路渡口管理规定》中规定乡道上的公路渡口，由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理；公路主管部门可授权公路管理机构管理公路渡口；公路渡口渡政管理是公路路政管理的一部分。辽宁省人民政府《辽宁省渡口渡船安全管理办法》中规定，乡（镇）人民政府对本行政区域内的渡口渡船安全管理履行职责包含建立、健全行政村和船主的渡船安全责任制；落实渡船、船员、旅客定额的安全管理责任制；落实渡船水上交通安全管理的专门人员和保障经费；督促渡船所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章等。因此，涉案渡口系由多个单位管理：从行政地域方面表现为镇政府管辖；而在业务专属性上应归区交通局管辖。2011年8月8日，镇政府在发现事发渡口存在严重安全隐患且属于无证、无照非法渡运的情况下，向区交通局申请拆除时，区交通局并未充分履行监管职责，而只是告知镇政府提请辽中县人民政府审批。此后，双方均未向辽中县人民政府申请撤销渡口。考虑到渡口管理有别于其他普通公路，区海事处作为区交通局下属部门中专职渡口管理的部门（2012年由县机构编制委员会批准成立），但其并不具备独立法人资格，且无组织机构代码证，因此镇政府和区交通局应当承担一定赔偿责任。区海事处作为区交通局的下属部门不应再重复承担责任。根据过错程度，酌情认定镇政府及区交通局应各自承担五原告损失的10%。
因辽宁省人民政府《辽宁省渡口渡船安全管理办法》中规定，渡口所在地县人民政府负责本行政区域内渡口管理工作，其指定的部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。而区河务管理中心主张事故发生在辽中段浑河河道管理范围内，其河道管理范围为该单位职责范围。因此，区河务管理中心应承担的损失的10%。
死者王某丙生前具备完全民事行为能力，却在道上路面有冰较滑的情况下无证驾驶没有任何证照的农用三轮车载7袋饲料（每袋40公斤），在未与他人发生碰撞的情况下自己驾车醉入河中溺水身亡，应负事故主要责任。考虑到其自身存在较大过错，故应对上述损失自行承担50%。
本案中事故的发生与河道整治规划、采砂规划编制无直接因果联系，且省江河流域管理局设立时并无涉案河流及渡口的管理职责，故当事人所提由省水行政主管部门即省江河流域管理局赔偿的主张，不予以支持。
关于损失计算的问题。事故发生在2014年3月，当事人第一次起诉至时间为2014年4月，当时依据2013年度道路交通事故损害赔偿标准主张了死亡赔偿金187680元、丧葬费21251元、被扶养人生活费按5998元每人每年计算。上诉至市法院发回后，即2015年4月在庭审时，当事人将赔偿请求按照2014年度道路交通事故损害赔偿标准主张了死亡赔偿金210460元、丧葬费23155元、被扶养人生活费按7159元每人每年计算。对于本案中当事人应获赔数额的计算方式并不是其变更诉讼请求的权利范围，而是法院依职权适用标准的问题，因此在事故发生的2014年起诉至后主张2013年度赔偿标准，虽经重审，仍应适用2013年度赔偿标准。
王某主张在事故发生时16岁，计算2年生活费，王某甲主张在事故发生时5岁，计算13年生活费；以上二人的扶养义务人为二人。王某乙主张在事故发生时61岁，计算19年生活费；赵某某主张在事故发生时61岁，计算19年生活费，以上二人有三名扶养义务人。综合计算全部被扶养人生活费为120959元。另外，精神损害抚慰金2.5万元、死亡赔偿金187680元、丧葬费21251元，以上共计354890元。
基于上述原因，高某某应赔偿70978元；区交通局应赔偿35489元；镇政府应赔偿35489元；县河务中心应赔偿35489元。
综上，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条、第十六条、第二十二条、第二十六条、第四十八条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《中华人民共和国公路法》第八条、第九条，《中华人民共和国河道管理条例》第五条，《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五条、第三十五条、第三十七条，《公路安全保护条例》第三条，《辽宁省河道管理条例》第四条、第五条之规定，判决：一、被告高某某于本判决生效后十日内赔偿五原告死亡赔偿金（含被扶养人生活费）、精神损害抚慰金、丧葬费共计70978元；二、辽中区交通局于本判决生效后十日内赔偿五原告死亡赔偿金（含被扶养人生活费）、精神损害抚慰金、丧葬费共计35489元；三、辽中区河务管理中心于本判决生效后十日内赔偿五原告死亡赔偿金（含被扶养人生活费）、精神损害抚慰金、丧葬费共计35489元；四、辽中县朱家房镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿五原告死亡赔偿金（含被扶养人生活费）、精神损害抚慰金、丧葬费共计35489元；五、驳回五原告之其他诉讼请求。上述款项如逾期不履行，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第253条之规定执行。案件受理费2749元（缓交），由五原告自行承担1374.5元，由被告高某某承担549.8元，由被告辽中区交通局、辽中县朱家房镇人民政府、辽中区河务管理中心各自承担274.9元。
本院二审期间，各方当事人均未向法庭提交新证据。一审法院经审理查明的事实及经庭审质证的各项证据，本院审理期间均未发生变化，本院均与确认。
本院另查明，因辽中县撤县设区，原辽中县交通局、辽中县海事处、辽中县河务管理中心、辽中县朱家房镇政府更名为沈阳市辽中区交通局、沈阳市辽中区海事处、沈阳市辽中区河务管理中心、沈阳市辽中区朱家房镇政府。
本院认为，关于死者王某丙是否应自担责任及责任比例的问题，死者王某丙在事发时为完全民事行为能力人，对于驾驶机动车的危险性及应取得驾驶资格，是其作为完全民事行为能力人应该知道的常识。根据上诉人在诉讼过程中的陈述及法庭审理查明的事实，事发浮桥联通两岸，主要便利两岸居民就近生活交通之用，死者王某丙亦曾多次通行，其对浮桥的通行条件及通行环境应有足够的判断及认知，且在明知自己不具备驾驶资格的情况下通行该浮桥，其对本案事故的发生具有重大过错，原审确定死者王某丙自负50%的责任比例并无不当。
关于赔偿标准的问题，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，应按照受诉法院所在地
上一年度标准计算，上一年度是指一审法庭辩论终结时的上一统计年度。一审法院确定赔偿标准及数额并无不当。
关于被上诉人省江河流域管理局及区地方海事处是否应承担责任的问题，一审法院根据《公路渡口管理规定》及辽宁省人民政府《辽宁省渡口渡船安全管理办法》等规定，结合各被上诉人的管理职责，确定被上诉人镇政府、区交通局及区河务管理中心对本案事故的发生具有管理过错并应承担相应的赔偿责任并无不当，责任比例适当。
本案因区河务管理中心申请参加诉讼发回重审后，上诉人在一审庭审中亦提出因地域管理责任问题申请追加其为被告，原审审理程序并无不当。
综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2749元，因上诉人经济困难，本院免予收取。
本判决为终审判决。
审判长 李海燕
审判员 张忠星
审判员 赵楠楠
二〇一六年十一月十日
书记员 韦 微