新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
行 政 判 决 书
（2014）伊州行终字第8号
上诉人（原审原告）乌鲁木齐万顺鑫运输有限公司，住所地：乌鲁木齐市巴黎路2号。
法定代表人王新山，该公司总经理。
委托代理人常杰，新疆西北律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）奎屯公路管理局，住所地：奎屯市阿克苏东路42号。
法定代表人姚生俊，该局局长。
委托代理人王远，新疆同泽律师事务所律师。
上诉人乌鲁木齐万顺鑫运输有限公司（以下简称万顺鑫公司）与被上诉人奎屯公路管理局(以下简称公路局)行政赔偿纠纷一案，不服奎屯市人民法院（2013）奎行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人万顺鑫公司的委托代理人常杰，被上诉人公路局的委托代理人王远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2007年12月9日7时左右，万顺鑫公司司机王庆喜驾驶×××号重型半挂牵引车（×××）由西向东行驶至奎赛高等级公路G312线K4422＋500米处，造成公路附属设施损坏。新疆交通建设管理局奎屯管理处（奎屯公路管理局的前身，以下简称奎管处）于2007年12月9日作出（2007）年新交建奎A赔字第000687号《公路赔（补）偿通知书》，该《公路赔（补）偿通知书》认定，王庆喜于2007年12月9日7时左右驾驶×××号重型半挂牵引车（×××）由西向东行驶至奎赛高等级公路G312线K4422＋500米处损坏公路附属设施，违反了交通行政管理规定，根据《中华人民共和国公路法》第八十五条之规定，依法作出如下公路赔（补）偿处理决定：当事人万顺鑫公司、王庆喜赔（补）偿路产损失肆万柒仟贰佰元整（47200元）。该《公路赔（补）偿通知书》并对当事人的救济权利进行了告知，当事人对本通知书认定的事实和赔（补）偿费数额有疑义的，可在收到本通知书之日起十五日内向本机构申请复核或者在二年内向人民法院起诉。奎管处并于同日作出《责令车辆停驶通知书》，责令万顺鑫运输公司将×××号车辆临时停于九公里停车场，并于2007年12月9日至2007年12月23日期间到新疆交通建设管理局奎屯管理处高速公路管理所接受处理，如逾期不前来接受处理，则停驶期间发生的一切费用由万顺鑫公司自行承担。但直至2013年7月，原告以财产损害赔偿纠纷为由向奎屯市人民法院提起民事诉讼前，原告一直未到被告处接受处理，赔（补）偿路产损失47200元，原告既申请复核，也未向人民法院提起行政诉讼。
2011年8月22日，负责保管原告车辆的新疆交通建设局奎屯管理处生活服务中心在《奎屯日报》发布公告，该中心将更名为奎屯公路管理局生活服务中心，故将该中心停车场停放的高速公路事故车辆（2007年以前包括2007年）进行清理，望车主见此公告后立即前往办理相关手续，逾期不办者视为放弃，办理时间2011年8月22日至8月23日。原告没有在规定的期限内办理相关手续，奎屯公路管理局生活服务中心于2011年8月31日将自动放弃无法收回停车费的原告车辆进行了解体当废铁处理，与停车场的废旧护栏板一并处理，收到的收入为35626元，其中原告的车辆经报废所得额为9494元。
另查明，奎管处在2007年12月9日作出具体行政行为时，是根据法律、法规的授权，受交通管理部门的委托负责路政管理工作，具体由下设的路政大队来行使路政执法权，2010年因为机构调整，路政大队被分离，相关的路政执法权被依法划转出去，原来的新疆交通建设管理局奎屯管理处，现已更名为奎屯公路管理局，被告现为一般的事业单位，不具有路政行政执法权。
又查明，原告为诉讼支付邮寄送达费84.4元。
原审认为：2007年12月9日7时左右，万顺鑫公司司机王庆喜驾驶×××号重型半挂牵引车（×××）由西向东行驶至奎赛高等级公路G312线K4422＋500米处时，造成公路附属设施损坏。奎管处依照《中华人民共和国公路法》第八十五条、《路政管理规定》第三十八条的规定，根据现场勘验笔录、询问笔录、现场照片、现场示意图等调查取得的证据依法作出了《公路赔（补）偿通知书》及《责令车辆停驶通知书》。而原告在规定的期限内一直未到被告处接受处理，赔（补）偿路产损失47200元，同时，原告既未申请复核，也未向人民法院提起行政诉讼。因此，新疆交通建设管理局奎屯管理处作出的《公路赔（补）偿通知书》及《责令车辆停驶通知书》已超过行政诉讼的起诉期限，原告不能对上述具体行政行为提起行政诉讼。现新疆交通建设管理局奎屯管理处虽已更名为奎屯公路管理局，并不再行使路政行政执法权，但该机关作出具体行政行为时具有路政行政执法权，且该机关并未被撤销，在本案中具有行政诉讼主体资格。
2011年8月31日，负责保管原告车辆的奎屯公路管理局生活服务中心将自动放弃无法收回停车费的原告车辆进行了解体当废铁处理，与停车场的废旧护栏板一并处理，收到的收入为35626元。上述行为可视为被告之前在具有行政执法权时所作的具体行政行为的延续，原告认为上述后续行为侵犯了自己的财产权，可以提起行政赔偿诉讼，该行为在2011年8月31日作出，原告在2013年7月以财产损害赔偿纠纷为由向本院提起民事诉讼，被裁定驳回起诉后，又向本院提起行政赔偿诉讼，单就行政赔偿诉讼部分，并没有超过诉讼时效的规定。2011年8月22日，新疆交通建设局奎屯管理处生活服务中心在《奎屯日报》发出公告，该中心将更名为奎屯公路管理局生活服务中心，故将该中心停车场停放的高速公路事故车辆（2007年以前包括2007年）进行清理，望车主见此公告后立即前往我单位办理相关手续，逾期不办者视为放弃，办理时间2011年8月22日至8月23日。新疆交通建设局奎屯管理处生活服务中心通过在《奎屯日报》发布公告的形式进行通知，原告不一定能看到该通知，被告所属的生活服务中心可以采取书面形式通过邮寄送达的方式进行通知，规定的办理时间2011年8月22日至8月23日，只有二天的时间，即使原告看到该通知，也没有足够的时间前往被告所属的生活服务中心办理相关手续，因此，被告通过其所属的生活服务中心在《奎屯日报》发布公告并规定了二天的办理时间，此种行为方式存在着合理性问题，不能让原告充分行使自己的权利，但是，人民法院审理行政诉讼案件，只就该具体行政行为的合法性进行审理，不对其合理性进行审理。本案中，原新疆交通建设管理局奎屯管理处作出的《公路赔（补）偿通知书》及《责令车辆停驶通知书》是依照《中华人民共和国公路法》的规定，按照《路政管理规定》的授权及交通管理部门的委托，原告怠于行使自己的救济权利，没有在规定的期限内向被告申请复核或向人民法院提起行政诉讼，被告作出《公路赔（补）偿通知书》及《责令车辆停驶通知书》的具体行政行为合法有效，而且被告在作出《责令车辆停驶通知书》时已对原告进行了告知，如逾期不前来接受处理，则停驶期间发生的一切费用由万顺鑫运输公司自行承担。2011年8月31日，负责保管原告车辆的奎屯公路管理局生活服务中心将原告自动放弃无法收回停车费的车辆进行了解体当废铁处理，与停车场的废旧护栏板一并处理，收到的收入为35626元，该收入不足赔（补）偿路产损失47200元及支付该车辆的保管费用。被告无法将原告的车辆无期限的一直保管下去，奎屯公路管理局生活服务中心将原告车辆进行处分的行为，虽存在着一定的合理性问题，但依然是按照法律的规定在履行自己的职权，其行为并未违法，综上，原告请求判令被告擅自处分其价值257600元的重型半挂牵引车的行为违法并返还车辆或赔偿相应的损失以及原告车辆被扣留期间的停运损失480000元的诉讼请求，没有事实及法律依据，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国公路法》第八十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（八）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第五十六条第（二）项之规定，判决：驳回原告乌鲁木齐万顺鑫运输有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，邮寄费84.4元，由原告乌鲁木齐万顺鑫运输有限公司负担。
上诉人万顺鑫运输公司不服上述判决上诉称：一、上诉人发生交通事故是被上诉人不作为的结果，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》等相关规定，被上诉人应当加强公路养护、巡查，发现公路坍塌、坑槽、隆起......路面结冰的，应当及时设置警示标志，并采取措施修复。发生交通事故的前一天因下雪路面结冰因被上诉人未及时撒融雪剂也为设置警示标志，导致发生多起连环交通事故，被上诉人为躲避其他事故车辆，碰上已损坏的公路护栏。就公路护栏的损失是多起事故车辆造成的，并非上诉人一人造成。在一审中被上诉人也不能证明这一点，因此造成公路护栏损失47200元的原因未查清，被上诉人让上诉人一人承担全部民事赔偿责任是没有事实依据的。又依据《中华人民共和国公路法》第85条之规定，对公路造成损害的，应当承担民事责任。公路管理机构有调查权。由此可以证明被上诉人扣留上诉人车辆的行为既无事实依据也无法律依据，就是一个违法侵权行为。在被上诉人提供的财产损失明细单中也明确记录了47200元已实际收回，不存在公路损失未收回的情况。
二、一审中由被上诉人提供的案件审批表、询问笔录、高等级路产损失赔偿计算表等相关证据有多处涂改，且前后叙述矛盾，时间不符一审法院却认定其证据的合法性。在一审开庭过程中被上诉人才提供了被上诉人的下属单位生活服务中心在银行的存款凭证及收据。一审法院也予以认定采信。上诉人所提供的证据无一采信。一审庭审期间，被上诉人认可无权处分上诉人车辆的事实，只是不认可车辆发票价值，上诉人提出了价格认定请求，一审法院未作任何处理。
三、对于行政机关法无授权则无权，被上诉人在一审过程中始终未说出相关法律给其授权扣留、处分上诉人的车辆。一审法院认定被上诉人扣留上诉人车辆的行为合法，对被上诉人处分上诉人车辆的行为不做评价，遗漏上诉人的诉求。法无授权则无权，被上诉人无权扣留、廉价处分上诉人车辆的行为是违法的，应当承担相应的行政或民事赔偿责任。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第67条、《国家赔偿法》第1-5、9-16、32-36条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第2-6条等法律法规的相关规定，上诉人的诉求符合法律规定。请求：1、撤销奎屯市人民法院（2013）奎行初字第11号行政判决书；2、查清事实依法改判，确认被上诉人扣留、处分上诉人车辆的行为违法，赔偿其违法行为给上诉人造成的损失；3、判令本案被告承担一、二审的诉讼费、邮寄费、律师代理费等相关费用。
二审对原审查明的事实予以确认，另查明：二审中经本院委托伊宁市诚泽价格评估有限公司作出新伊诚涉案价评字【20141205】涉案车辆评估报告计算出委托评估标的物在评估时点的残值价格取整为人民币168300元。
本院认为：原新疆交通建设管理局奎屯管理处（简称奎管处）固机构改革，变更名称为”奎屯公路管理局”，原审认定”被上诉人公路局在本案中具有行政诉讼主体资格”，对此认定，被上诉人公路局未提出异议，本院予以确认。上诉人万顺鑫公司在高速公路行使中造成公路附属设施损坏，理应由高速公路管理局部门予以处理，上诉人万顺鑫公司的车辆被原奎管处扣留后，原奎管处应妥善保管被扣留的财务，如果上诉人万顺鑫公司逾期不履行处罚决定，也应当按照《中华人民共和国行政处罚决定》第五十一条第(二项)的规定，将查封、扣押的财务拍卖抵缴罚款，而不应当由负责保管的单位以废铁的方式自行处理，因此被上诉人公路局作为原奎管处权利义务的继受者，理应对违法变卖的行为承担责任。因上诉人万顺鑫公司收到《公路赔（补）偿通知书》、《责令车辆停驶通知书》后来在法定期限内起诉，故行政行为已经生效，上诉人万顺鑫公司应接上过两次《通知书》要求履行自己的义务，因此被上诉人公路局应在扣除上诉人万顺鑫公司应履行罚款义务后，对其违法变卖车辆的行为承担赔偿责任。原审判决驳回上诉人的诉讼请求不当，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第三十六条第（三）（四）（五）项至规定，判决如下：
一、撤销奎屯市人民法院（2013）奎行初字第11号行政判决。
二、被上诉人奎屯公路管理局付168300元价款范围内，扣除上诉人乌鲁木齐万顺鑫运输有限公司应承担的行政处罚款项后，向上诉人乌鲁木齐万顺鑫运输有限公司承担赔偿责任。
三、一二审案件受理费100元由被上诉人奎屯公路管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 关小红
审 判 员 余世江
代理审判员 阿娜尔
二〇一六年十二月十日
书 记 员 李 慧