内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院
民 事 判 决 书
（2014）乌前民初字第652号
原告巴彦淖尔市兴业房地产开发有限责任公司，住所地，巴彦淖尔市临河区。
法定代表人林玉棋，经理。。
委托代理人杨志昆，内蒙古鹿城联众律师事务所律师。
被告齐伟，男，30岁，汉族，现住巴彦淖尔市杭锦后旗。
委托代理人杨树林，内蒙古子阳律师事务所律师。
原告巴彦淖尔市兴业房地产开发有限责任公司（以下简称兴业公司）诉被告齐伟合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告兴业公司的委托代理人杨志昆，被告齐伟及其委托代理人杨树林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告双方于2012年8月30日签订了一份合同书，合同约定由被告对原告拟建的“兴业华庭”小区酒店规划用地的商品房施工建设，并由被告对该建筑物进行建筑风格、用途和建筑施工图进行设计，并由被告承担费用，开工前需要办理的开发许可文件、施工许可文件、承建开办费（包括劳保、农民工工资保证金）等费用均由被告先行垫付；待被告完成工程图纸设计，经原告认可后十二个月内应当竣工；竣工后，原告以拟建的商品房向被告抵顶工程款。合同签订后，原告多次催促被告尽快完成建筑工程图纸的设计并尽快进行施工建设工程的施工，直至2013年4、5月份，被告向原告设计了一份工程设计图纸，但图纸的设计与工程的要求存在很大的差别，原告要求被告改进设计，可被告至今不提供符合原告要求标准的工程施工图纸，更没有进行拟建工程的施工。自2012年8月30日至今，原、被告双方签订的建设工程施工合同已经超过十八个月，原告多次找被告协商并要求尽快开工建设，同时告知延误竣工的经济损失和违约的严重后果，可被告至今不开工建设，已构成了根本违约。无奈之下，原告于2014年2月20日向被告公正送达了解除合同通知书。因被告的违约行为给原告造成了巨大经济损失，依据双方合同约定，房屋总价款按照地上一层7000元／㎡，地上二层6000元／㎡，地上三层及以上3000元／㎡计算。依据被告提供的初始设计图，所承建房屋所占面积地上一层为1852㎡，地上二层为1797.83㎡，地上三层及以上的面积为11581.7㎡.合同中还明确约定，被告同意将地上一层局部一、二层连体底商共1000㎡以内无条件付于原告。所以，房屋总价款应为地上一层7000×852=5964000元，地上二层6000×1797.83=10786980元，地上三层及以上3000×11581.7=34745100元，共计51496080元整。原、被告双方签订的合同中明确约定，如有一方违约反合同中任何条款应向另一方支付合同房屋总价款20%作为违约金，即10299216元整。可原告仅要求被告承担300万元违约金，做为被告因延迟竣工对原告造成实际经济损失的补偿。故原告诉至法院请求解除原、被告所签订的合同书，要求被告承担300万元的违约金所给原告造成的经济损失补偿，并承担本案诉讼费用。
被告齐伟辩称，原告与被告签订本案合同书是真实意思表示及约定的履行方法，合同书第一条约定，甲方“愿将兴业华庭小区拟建酒店规划用地所建的商品房出售给乙方。”该合同本质应是一份房屋买卖合同，除合同第四条第二项约定的“局部一、二层连体底商1000平米外，拟建的地下室、一层底店、2-4层宴会城、5-6层商用房产权均为被告所有。被告向原告支付的购房价依合同第四条第六项。由于原告无建设约定发包能力，所以本合同中多处约定，建设工程中如工人工资的支付、设计图纸及其他相关项目的支出均由被告先垫付后，核减被告向原告的购房款。合同第三条第一项中“甲乙方进行本合同建筑物的施工建设”的来由及本意是：上述建设工程建成后的产权人为被告，为了理想高效使用建筑物，由被告进行施工图纸委托设计和委托或挂靠有资格的施工单位进行施工是被告当时的合理要求，也是一个意思所在，甲乙方施工的真实意思并不是要被告个人去组织几个人去施工，挂靠或委托有相关建筑资质的企业施工，是该项合同内容的本质所在和应有之义。合同中约定的原告与被告的权利义务及各自情况合同第三条第二项、第三项约定，原告于开工前负责办理相关批准手续。这些批准手续应包括地方政府会议纪要，政府所属发改部门及上一级发改部门批准文件，征地用地批准手续，土地挂牌竞买手续，建设规划许可证，建设用地规划许可证，建设用地批准书及人防、消防等部门许可手续。从签订合同至今，被告无数次催促原告向被告提供上未完全批准手续，2013年9月15日，被告雇佣一台挖掘机进入现场后，原告在无有关机关人员参与的情况下，自行放线，被告只得撤出机械，拒绝开工。原告不能向被告提供相关批准手续要求被告开工建设的理由是前旗地区许可许多开发建设单位在没有相关批准手续的情况下开工者很多，被告完全可以效法。这样的开工理由被告无法接受。本案是原告违约，由于原告违约给被告造成巨大的经济损失。由此引伸出，原告在无任何批准手续的情况下为何要与被告签订合同，签订合同后为何不向被告提供相关批准手续，故认为原告诉讼请求没有任何理由。
审理中，原告为支持其诉讼主张的成立，提供了以下证据：
1、合同书，证明本案争议的焦点是建设工程合同，合同签订后，被告至今未开工，且没有任何开发商开发，已构成违约，给原告带来巨大损失。
2、土地估价报告备案表，证明应该齐伟垫付的土地出让金是489.52万元。其他还没算。
3、公证书，证明时至2014年1月12日，齐伟还没有施工。
4、解除合同通知书、授权书，证明公证送达了齐伟的解除合同通知。
5、欠条一份，证明齐伟欠兴业房地产公司35万元。
被告齐伟提供的证据有：
1、2013年5月12日被告为原告垫付建设资金31、6万元的收条。2、2013年11月21日原告与李川签订的给排水、电，水暖承包合同。3、2013年10月29日，原告与闫学文签订了消防通风工程合同。4、工程设计图纸及照片。
以上证据证明被告与原告签订了合同以后，被告按合同约定履行了相关合同的内容，由此表明本合同的违约方并不是被告而是原告。
经质证，被告齐伟对原告提供的第1号证据的真实性认可，但对举证意图不认可，认为原、报告签订合同后未能向被告提供相关批准文件，使被告无法开工施工指导，认为原告是本合同的违约责任人，其违约责任应由原告承担。对2号证据不认可，因为原告举证意图是要求被告承担489.52万元的估价费用，故被告认为该内容合同中未规定，应由原告承担，对3、4亦不认可，理由是原告在未向被告提供相关建设施工资质的前提下，致使被告无法委托有关建设单位施工，并要求解除合同，是原告单方行为。对5号的真实性认可，但此欠条是王亮收取的35万的好处费当时约定等酒店办完再付35万元并用工程款抵顶。原告对被告的1-4号的真实性认可，但对举证意图不认可，认为水、电、暖、消防应属特殊规定，不是个人承担，所以对合同的证明意图不认可。对图纸的质证意见是恰好证明合同的实质是建设施工合同，但不能证明被告真实施工目的。
经审核，原告提供的证据及被告提供的证据，内容真实客观，且与本案有关联，故本院予以采信。
综上举证、质证、认证及双方当事人陈述，本案查明如下实事：2012年8月30日，原、被告双方签订了一份甲方为巴彦淖尔市兴业房地产开发有限责任公司，乙方为齐伟的合同书，约定一、合同内容概况，经甲乙双方友好协商，甲方愿将巴彦淖尔市乌拉特前旗“兴业华庭”小区拟建酒店规划用地所建的商品房出售给乙方，该项目已经当地政府，规划局，土地局审批通过，用地性质为商住用地，酒店建筑性质风格未定。二、地理位置及现状，该地位于乌前旗“兴业华庭”小区北界线，北临教育路，东至民族路。东边界由北至南长28米东西宽16米，北边界由东至西长87米宽16米占地面积共1840平方米，该地已经当地规划局审批通过的建筑用地界线，合同附规划局出具的红线图。三、甲方责任与义务……。四、乙方责任与义务1、乙方负责设计图纸进行施工，图纸内所产生的一切建筑费用均由乙方先行全额垫付直至按图纸设计要求完成为止，工程竣工时间以甲方认可开工之日起十二个月内完成图纸内体现的所有工程量，在此期间内本工程所发生的任何安全事故及责任全由乙方承担。……。五、违约责任及赔偿标准：以上合同条款均属双方自愿，如有一方违反上述任何条款应向另一方支付合同中房屋总价款的20%作为违约金，如果造成严重后果，远远大于20%则按实际造成损失进行赔偿。合同签订后，2014年1月12日，原告巴彦淖尔市兴业房地产开发有限责任公司申请对原、被告双方签订的合同书中履行情况进行公证，经公证合同中约定的施工地仍为空地，未有施工痕迹。2014年2月20日，原告巴彦淖尔市兴业房地产开发有限公司向被告齐伟公证送达了解除合同通知书，解除合同通知书中标明：2012年8月30日，原告公司与被告齐伟签订“兴业华庭”建设工程施工合同，合同中明确约定由原告将“兴业华庭”小区商品房出售给被告齐伟，并提供真实有效的许可证件，被告齐伟进行合同建筑物的施工建设，负责按设计图纸进行施工。该合同中还明确约定：在施工过程中，你方不得无故停工，若你方在规定期限内未按时完工造成原告公司任何损失均由你方承担。但自合同签订后，你方以各种理由不履行施工义务。在此一年零四个月期间，经原告公司多次催促及时完工仍不履行合同约定的义务，致使原告公司无法向搬迁户按时交付房屋，造成了巨大的经济损失。因你方迟延履行的行为已构成根本违约，严重影响了原告公司对合同标的物的使用、收益和处分等相关权益。基于此，为了维护原告公司的合法权益，原告公司正式书面通知你要求解除合同并赔偿原告公司造成的损失。现原告诉至法院，要求解除原、被告双方签订的合同书，由被告承担300万元的违约金，并由被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，合资、合作开发房地产合同是指当事人订立的以提供出让土地使用权、资金作为共同投资、共享利润、共担风险合作开发房地产作为基本内容的协议。本案中，原、被告签订的合同书，系原、被告双方在平等自愿的基础上的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，其合同合法有效，依法应予以保护，合同中双方约定由原告向被告提供真实有效的由巴彦淖尔市兴业房地产开发有限责任公司出具的授权委托书，并授权原告具有签署本合同的效力及法律效益，并办理政府部门的开发许可及施工许可等手续，被告负责按设计图纸进行施工，图纸内所产生的一切建筑费用均由被告先行全额垫付直至按图纸设计要求完成为止，工程竣工时间以原告认可开工之日起十二个月内完成图纸内体现的所有工程量，在此期间内本工程所发生的任何安全事故及责任全由被告承担，但被告齐伟未能按照合同约定履行其主要合同义务，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条“当事人一方迟延履行主要债务，致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同”的规定，原告巴彦淖尔市兴业房地产公司于2014年2月20日向被告公证送达了解除合同书，故原告要求解除原、被告所签订合同书的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求赔偿损失，本案中原告兴业房地产开发公司要求被告赔偿违约金300万元，依照双方合同的约定如有一方违约应向另一方支付合同中房屋总价款的20%作为违约金，依照双方合同性质和履行情况，本院酌情予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条一款四项、第九十六条第九十七条的规定，判决如下：
一、解除原、被告双方签订的合同书。
二、被告齐伟于本判决生效后三日内支付原告违约金50万元。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费31100元，由原告负担22300元，由被告负担8800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 ： 乔 睿
审 判 员 ：王彦哲
人民陪审员 ：丁瑞虹
二〇一四年十一月五日
书 记 员 ：赵宝苹
后附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条、当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条一款三项、第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条、当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条、合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。