南京市高淳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）高刑二初字第29号
公诉机关南京市高淳区人民检察院。
被告人孙秋麟，男，1987年6月8日生，汉族，南京市高淳区古柏镇人民政府民政办公室（简称民政办）社会救助协理员。2015年1月13日因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪被南京市高淳区人民检察院刑事拘留，同年1月28日被逮捕。现羁押于南京市高淳区看守所。
辩护人李为民，江苏秋林律师事务所律师。
南京市高淳区人民检察院以宁高检诉刑诉〔2015〕169号起诉书指控被告人孙秋麟犯贪污罪、挪用公款罪，于2015年5月26日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，于2015年8月12日公开开庭审理了本案。南京市高淳区人民检察院指派检察员陈银燕出庭支持公诉,被告人孙秋麟及其辩护人李为民到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
南京市高淳区人民检察院指控：2011年至2014年间，被告人孙秋麟利用其担任高淳区古柏镇民政办社会救助协理员，负责该镇高龄老人长寿营养补贴（简称高龄补贴）等专项补助资金的信息统计、申领、发放的职务便利，虚报冒领高龄补贴专项补助资金人民币326,550元。同时指控被告人孙秋麟于2014年，利用其担任高淳区古柏镇民政办社会救助协理员，负责该镇高龄补贴、孤儿补助资金、大病救助金的申领、发放的职务便利，擅自挪用上述专项补助资金归其个人使用，超过三个月未还，合计人民币491,241.50元。
为证明上述指控事实，公诉机关提供了：南京市人民政府文件、分配表、劳动合同书，发放人员名单，现金支票存根，记账凭证、代发清单；被告人孙秋麟的户籍信息等书证；证人证人证言；南京市人民检察院出具的司法会计鉴定书；被告人孙秋麟的供述和辩解等证据。
公诉机关认为：被告人孙秋麟作为在国家机关从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取公共财产，数额巨大；又挪用公款归个人使用，数额巨大，超过三个月未归还，属于情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十四条、第九十三条第一款的规定，应当以贪污罪、挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人孙秋麟对公诉机关指控的事实、证据及定性均不持异议，未作辩解，并表示自愿认罪。
被告人孙秋麟的辩护人对公诉机关指控的定性、证据及贪污犯罪事实不持异议，同时提出如下辩护意见：1、案发后被告人孙秋麟能主动到司法机关投案并如实供述其贪污和挪用公款的犯罪事实，属自首，依法均可从轻或减轻处罚；2、被告人孙秋麟个人的农商银行账号是为单位发放专项资金开设的，2014年7月9日申领的高龄补贴、孤儿补助资金419,280元，其中，被告人孙秋麟实际个人使用掉180,000余元，该银行账号上尚未被其个人实际使用掉的公款不应认定为挪用公款数额；3、被告人退出了全部赃款，可以酌情从轻处罚。
经审理查明
一、贪污
2011年至2014年间，被告人孙秋麟利用其担任高淳区古柏镇民政办社会救助协理员,负责该镇高龄补贴专项补助资金的信息统计、申领、发放的职务便利，采取重复虚增补贴人员，虚报高龄补贴数额的手段，多次骗取高龄补贴专项补助资金，合计人民币326,550元。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、书证
（1）南京市高淳区委各部门文件、分配表、劳动合同书、工资表。证实：孙秋麟于2009年9月经政府招聘至古柏镇民政办工作的合同制用工，系社会救助协理员。
（2）南京市高淳区财政局、民政局等部门文件。证实：高龄老人营养补贴发放范围、对象、发放方式、经费来源。年满80周岁可有补贴，其中80-89周岁经费来源于镇财政，各镇民政办、老龄办负责调查核实。90周岁以上经费来源于县财政。
（3）2011-2014年度古柏镇高龄老人营养补贴补助数额以及名单（名单制表人均系孙秋麟）。证实：2011年度-2014年度，高龄老人营养补贴发放的数额以及人员情况，其中从人员名单中反映出重复虚增。
（4）2011-2014年度发放营养补贴银行交易记录。证实：发放高龄老人补贴数额情况。
2、证人证言
（1）证人赵某甲、王某甲（先后担任古柏镇镇长）、王某乙（古柏镇民政办主任）的证言。均证实：孙秋麟系经南京市统一招聘后分配到古柏镇民政办的工作人员，其具体负责古柏镇高龄老人营养补贴、五保户和低保户大病救助、60周岁以上农村籍士兵退伍补助、孤儿补贴等民政专项资金的信息统计、申报及发放工作。
（2）证人吴某甲（古柏镇财政所所长）的证言。证实：90周岁以上高龄老人长寿营养补贴、孤儿补助是由上级财政承担，属于民政专项资金的社会福利部分；大病救助资金也是由上级财政承担，属于社会救助专项资金；80-90周岁高龄老人长寿营养补贴也属于社会福利资金，是镇财政全部承担的。具体发放工作是由民政办工作人员按申领资金时交给其财政所的表格和单据，如实、及时发放。
（3）证人董某、戴某、吴某乙、万某、史某、马某、韩某、杭某、孔某、邢某、袁某、陶某、夏某、黄某、魏某甲（古柏镇各村会计）的证言。分别证实其协助孙秋麟代发补贴的情况。
3、被告人孙秋麟的供述：2009年8月其通过政府部门统一社会工作者招聘考试，后被分配到南京市高淳区古柏镇民政办工作。2011年开始其在负责高龄老人长寿营养补贴等民政专项资金发放过程中，采取虚增重复补贴发放人员名单的手段，总共骗取了公款30余万元。主要是在其经办高龄老人长寿营养补贴的信息统计、制表、申领和发放过程中实施的。其总共经手发放了8次。在统计信息、制作花名册时，因为花名单的人员众多，审核、审批的领导不会一一审核。其中，2011年侵吞补助资金59,700元，2012年侵吞补助资金99,300元，2013年侵吞补助资金113,100元，2014年侵吞补助资金55,200元，除去2012年至2014年间多发的750元，共计侵吞补助资金人民币326,550元。
4、鉴定意见：南京市人民检察院司法会计鉴定书。证实：2011年-2014年上半年在古柏镇高龄老人（80-90岁）长寿营养补贴新增人员名单和古柏镇高龄老人（80-90岁）长寿营养补贴减少（退出）人员名单中出现过的人员再次在（80-90岁）长寿营养补贴发放人员名单中出现的有970人、1059次。
二、挪用公款
2014年，被告人孙秋麟利用其担任高淳区古柏镇民政办社会救助协理员，负责该镇高龄补贴、孤儿补助资金、大病救助金的申领、发放的职务便利，擅自挪用上述专项补助资金归其个人使用，超过三个月未还，合计人民币491,241.50元。具体事实如下：
1.2014年4月，被告人孙秋麟挪用大病救助金人民币71,961.5元，归其个人使用，超过三个月未还。
2.2014年7月，被告人孙秋麟挪用高龄补贴、孤儿补助资金合计人民币419,280元，归其个人使用，超过三个月未还。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、书证
（1）南京市人民政府、高淳区民政局等部门文件。证实：政府对城乡困难居民进行医疗救助、对孤儿进行补助。
（2）高淳区民政局提供的大病救助手工结算经费审核汇总表、古柏镇救助大病花名册、记账凭证、银行凭证、银行交易明细、一般缴款书回单、补助表、代付成功清单等。证实：被告人孙秋麟申领、发放古柏镇大病补助金、高龄老人补贴、孤儿补助资金情况以及其个人挪用资金的情况。
2、证人证言
（1）证人王某乙（古柏镇民政办主任）的证言。证实：2014年4月发放的古柏镇2013年度大病救助(补救助)资金，共103,437.5元，孙秋麟制表后交给其签字审核的。他把钱申领回来后，其曾经问过他这些钱有没有发掉，他回答说都发了。2014年7月，我们古柏镇应发放2014年上半年的孤儿补助和高龄老人长寿营养补贴的情况，共计479,880元。其中，孤儿补助22,080元；高龄老人长寿营养补贴457,800元。按惯例，这些钱7月9日到孙秋麟的银行卡上，他应该当天就发掉。当时也问过他这些钱有没有发掉了，他说已经发了，这些钱领回来后肯定应该及时、如实地发放给各补助对象。我们民政办也有工作规定，只要钱一到账，就应该直接到银行发掉，不能在个人身边滞留。除非遇到领导或具体经办人不在、双休日银行对公不上班等特殊原因可以延迟发放。
（2）证人张某（高淳区民政局副书记）、吴某甲（古柏镇财政所所长）的证言。均证实：民政专项资金，根据规定，必须设专户管理，专款专用，不得侵吞、截留和挪用。这些资金只要一到基层，他们就必须及时组织发放，不能超过合理的时间范围，适逢节假日、双休日或审批领导、经办人等因公延迟的特殊情况除外。
（3）证人倪某（孙秋麟母亲）的证言。证实：2014年3月，我们家在XX买了一套房，孙秋麟拿了100,000元出来。
（4）证人芮某、周某、吴某丙、汪某、魏某乙、赵某乙证人证言。证实了被告人孙秋麟和他人的资金往来等情况。
3、被告人孙秋麟的供述：2014年4月15日，其从镇财政申领了古柏镇2013年大病救助（补救助）补贴103,437.5元；2014年7月9日申领了高龄老人补助资金、孤儿补助资金479,880元。其中，只及时发放了少部分资金，其余大部分资金直至2014年10月13日前均未发放。未及时发放的补助资金和其以前侵吞的补助资金，大多被其平时用于个人的开支挥霍，也有一部分被其用于归还个人的借款。因为补助资金没有及时发放，有一些人找到镇上，主任王某乙和财政所的吴所都来问其，不少人反映这些钱没拿到是怎么回事情。其当时很害怕，就说这个钱已经发放了。
2015年1月11日，孙秋麟主动至公安机关投案，并如实供述了其贪污、挪用公款的犯罪事实。
案发前，被告人孙秋麟合计归还人民币345,726元。
案发后，被告人孙秋麟的亲属代其退出赃款人民币450,000元。
案件审理过程中，被告人孙秋麟的亲属代其退出赃款人民币22,065.5元
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、南京市高淳区人民检察院立案决定书、高淳区古柏派出所出具的情况说明，证实了案件的由来及被告人孙秋麟的归案情况。
2、缴款书、缴款书回单、现金缴款单，扣押清单，证实了被告人孙秋麟的退赃情况。
3、被告人孙秋麟的户籍证明等证据。
本院认为：被告人孙秋麟作为在国家机关从事公务的人员，利用职务上的便利，采用虚报冒领手段骗取公款，数额巨大；又挪用公款归个人使用，数额巨大，超过三个月未还，其行为均已触犯刑律，分别构成贪污罪、挪用公款罪。被告人孙秋麟在判决宣告前一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人孙秋麟挪用扶贫、救济特定款物，依法应从重处罚。鉴于被告人孙秋麟能主动投案并如实供述其贪污、挪用公款的犯罪事实，系自首，依法均可从轻处罚。同时考虑被告人孙秋麟退出了全部赃款，亦可酌情从轻处罚。南京市高淳区人民检察院指控被告人孙秋麟犯贪污罪、挪用公款罪，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。对被告人孙秋麟的辩护人提出“被告人孙秋麟申领的专项补助资金419,280元，其个人实际使用掉180,000余元，该银行账号上尚未被其个人实际使用掉的公款不应认定为其挪用公款数额”的辩护意见，经查，被告人孙秋麟的供述及证人王某乙等人的证言均证实，被告人孙秋麟申领该笔专项补助资金后向领导谎称已发放，从而将该笔专项资金实际控制并归其个人使用，且超过三个月未还，应认定被告人孙秋麟挪用公款人民币419,280元，而不应按其实际使用掉的180,000余元认定挪用数额。故辩护人提出的该辩护意见，本院不予采纳。对辩护人提出的其他辩护意见，经查属实，本院予以采纳。据此，本院为维护国家工作人员职务的廉洁性，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第三百八十四条、第九十三条第一款，第十二条第一款，第六十七条第一款，第六十九条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人孙秋麟犯贪污罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，二罪并罚，决定执行有期徒刑六年十个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年1月13日起至2021年月11日12日止），并处罚金人民币二十万元（限于本判决生效之日起30日内缴纳）。
二、被告人孙秋麟案发后退出的贪污赃款人民币326,550元,依法予以没收；退出的挪用赃款人民币491,241.50元，依法发还被害单位（其中46,9176元已发还）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵跃辉
人民陪审员 张青泰
人民陪审员 邢海涛
二〇一六年六月十四日
书 记 员 刘增刚