重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涪法行初字第00112号
原告张光伟（户主），男，1958年7月19日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告王中美（张光伟之妻），女，1964年3月8日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告张波（张光伟之子），男，1986年1月10日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告张思逸（张波之女），女，2008年8月17日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告龙丽（张波之妻），女，1986年9月13日出生，汉族，住所地重庆市丰都县。
原告张某州（张光伟之子），男，2001年10月17日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
原告张某涵（张波之女），女，2014年10月28日出生，汉族，居民，住所地重庆市丰都县。
诉讼代表人王中美，基本情况同前。
委托代理人刘晓东，重庆东龙律师事务所律师。
被告丰都县国土资源和房屋管理局，组织机构代码00868650-2，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段295号。
法定代表人李强华，局长。
委托代理人蔡昌鑫，重庆天宇三星律师事务所律师。
委托代理人邓维刚，男，丰都县土地征用储备整理中心副主任。
原告张光伟等7人诉被告丰都县国土资源和房屋管理局（以下简称丰都县土房局）征地行政补偿一案，于2015年5月22日向丰都县人民法院提起行政诉讼。丰都县人民法院受理后，因不便行使管辖权，报请重庆市第三中级人民法院指定管辖。2015年6月29日，重庆市第三中级人民法院依照《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第四条第（二）项规定，作出（2015）渝三中法行辖字第43号《行政裁定书》，指定本院管辖。本院受理后，于2015年8月7日向被告丰都县土房局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政诉讼当事人权利义务须知。本院依法组成合议庭，于2015年8月25日公开开庭审理了本案。原告张光伟等人的诉讼代表人王中美及其委托代理人刘晓东，被告丰都县土房局的委托代理人蔡昌鑫、邓维刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年3月10日，被告丰都县土房局向张光伟户作出《关于水天坪工业园区征地拆迁张光伟户住房安置的通知书》，对张光伟户住房安置事宜作出通知：一、你户（张光伟、王中美、张波、张某州、张德华应享受每平方米300元的价格购房安置住房150平方米；可享受每平方米700元的价格增购安置住房50平方米）。二、你户（龙丽、张思逸2人）可享受没平方米1250元的价格优惠购买住房60平方米。三、请你户接此通知后，30日内到兴义镇人民政府参与水天坪安置房小区第三批分房选房，并结算支付购买安置住房价款后接房；逾期不参与选房，由兴义镇人民政府抽选同等面积的房屋作为你户安置房，并视为我局已履行住房安置职责，待你户结算支付购买房屋住房价款后交房。
原告诉称，2007年8月21日丰都县人民政府发布《关于工业园区水天坪征地拆迁公告》后，张光伟户的农村土地被征收，房屋及其构筑物被征收性拆除。由于法定的征地、安置补偿义务主体丰都县土房局7年多来一直未对张光伟户依法进行征地、安置补偿。涪陵区法院2014年12月26日（2014）涪法行初字第00162号《行政判决书》，责令丰都县国土局在判决生效后3个月内对张光伟户履行征地补偿、安置的法定职责。被告于2015年3月10日作出《住房安置通知书》。一、丰都县土房局作出的《住房安置通知书》适用法律、法规错误，依法应予撤销。行政征收行为发生在2007年8月21日，当时丰都府告（2007）7号征地公告中规定对被征地拆迁人员进行征地补偿安置依据的是丰都府办发（2005）116号文件。丰都县土房局对张光伟户作出的“住房安置通知书”适用的标准是征地公告发布以后才制定的丰都府发（2008）65号和丰都府发（2010）34号文件。适用法律错误，影响了原告住房安置的实体利益。因为丰都府办发（2005）116号文件第十四条，原告对其中的住房安置有选择权，货币安置或者划地安置。二、《住房安置通知书》明显不当。《住房安置通知书》遗漏征地补偿、生活安置、住房补偿、青苗补偿、社保等法定补偿内容。据《行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项规定的应予撤销。故原告请求撤销被告对原告作出的《住房安置通知书》，并责令被告重新作出补偿安置决定。
原告提供并在庭审中出示了以下证据：1、七原告的户籍信息资料，拟证明原告的身份情况。2、（2012）渝三中法行终字第00007号《行政判决书》，拟证明法院判决管委会与张光伟农户签订的安置协议无效。3、（2014）涪法行初字第00162号《行政判决书》，拟证明法院判决责令丰都县土房局对张光伟户履行征地补偿、安置职责。4、《关于水天坪工业园区征地拆迁张光伟户住房安置的通知书》，拟证明被诉行政行为存在。5、农村房屋登记表，拟证明张光伟户被拆迁房屋状况。6、构筑物登记表，拟证明张光伟户被拆迁构筑物的数量。7、张光伟户村组土地、人口数登记，拟证明张光伟户在工业园区管委会领取了钱。8、调解记录，拟证明张德华、谭万碧的安置面积由张光伟、张禄伟每人一份享有。
被告辩称，一、答辩人作出的《住房安置通知书》事实清楚，证据充分。张光伟、王中美、张波、张某州、张德华属于在征地公告下达之日前，在征地拆迁范围内，持有房地权证或集体土地使用证的被拆迁房屋的征地农转非人员或者长期一起居住的同一次征地农转非的直系亲属，属于住房安置对象。龙里与张波结婚及户口迁入的时间，张思逸出生的时间，在征地公告发布后，同意确定的应签订安置协议时间之前，属于可享受按照综合造价购房的人员。张某涵是统一确定的应签订安置协议时间后出生的人员，不应享受住房安置和优惠购房。故《住房安置通知书》认定事实清楚、证据充分。二、《住房安置通知书》适用法律、法规正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定，征地拆迁、补偿与安置方案报经区县人民政府依法批准后，由区县土地行政主管部门组织实施。本案涉及的征地拆迁、补偿与安置方案，经丰都县人民政府批复，同意执行丰都府（2010）115号《丰都水天坪工业园区征地拆迁住房安置方案》。该方案住房安置方式为货币安置、统建优惠购房安置两种方式。本案征地公告在2008年1月1日前，但补偿安置在后。根据渝府发（2008）45《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》，丰都县人民政府制定了丰都府发（2008）65号《关于调整征地补偿安置政策有关事宜的通知》，第一条明确规定2008年1月1日后，不实行自建住房安置，并规定原征地补偿安置有关规定与本通知规定不一致的，以本通知规定为准。原丰都府发（2005）75号文同时废止。三、《住房安置通知书》程序合法。答辩人具有履行征地拆迁、补偿与安置的法定职责，2015年1月12日向丰都县人民政府提交丰都国土房管（2015）9号《关于补报水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，2015年1月27日丰都县人民政府作出同意批复，予以公告，2015年1月29日向原告送达《丰都县国土房管局关于给水天坪工业园区征收集体土地户主张光伟户的通知书》，通知原告15日内到被告处协商签订《住房安置协议》。因未达成住房安置协议，答辩人于2015年3月10日作出的《住房安置通知书》，并邮寄送达给原告，程序合法。四、关于对原告户的土地、青苗、附作物、房屋构筑物等补偿，重庆丰都工业园区管理委员会原已按照规定予以支付，原告户的社会保险也已办理，经答辩人核实补偿项目及金额，符合丰都府（2015）7号《关于同意补报水天坪工业园区征收集体土地安置补偿安置方案的批复》中关于征地和房屋补偿标准的规定。答辩人作出的《丰都县国土房管局关于给水天坪工业园区征收集体土地户主张光伟的通知书》中确认重庆丰都工业园区管理委员会已按规定标准支付，特告知不再给予重复补偿。故原告诉称对征地行政征收中依法应有的征地补偿、生活安置、青苗补偿、社保等法定补偿内容只字未提理由不成立。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期内向本院提供了下列证据：
第一组：1、渝府地（2007）519、520、521号用地批复；2、丰都府告（2007）6号通告；3、丰都府告（2007）7号公告。4、水天坪村合并情况表。拟证明原告所在的集体土地经重庆市人民政府批准征收，丰都县人民政府已经发布征地公告。
第二组：5、丰都府办发（2005）116号通知；6、渝府法（2008）45号；7、丰都府发（2008）65号通知；8、丰都府发（2008）67号通知；9、丰都府发（2010）34号通知；10、渝丰工管委文（2010）58号请示；11、丰都府（2010）115号批复；12、丰都国土房管文（2015）9号关于补报水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示；13、丰都府（2015）7号关于同意补报水天坪工业园征收集体土地补偿安置方案的批复；14、丰都国土房管告（2015）2号公告。拟证明被征地的拆迁补偿标准及政策依据。
第三组：15、原告的户口簿；16、实物（房屋及土地）调查资料（房屋调查登记表、其他建（构）筑物调查登记表、土地登记调查表、土地登记审批表、地籍调查表、界址调查表、勘丈调查表）。拟证明张光伟户的人口及获得房屋、土地、青苗等补偿的基础数据。
第四组：17、张光伟户土地、房屋、青苗、安置等补偿明细表；18、社保办理表、基本养老保险申报表、审批表、退休养老保险表；19、说明。拟证明被告与原告协商补偿的事实及原告已经获得征地拆迁补偿的情况。
第五组：20、丰都县国土房管局关于水天坪工业园区征地拆迁张光伟户住房安置的通知书；21、国内挂号信函收据；22、照片。拟证明被告对原告作出《住房安置通知书》并送达给了原告。
同时被告提供了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置方法》等法律依据。
经审理查明，2007年8月7日，经重庆市人民政府批准，丰都县人民政府征收丰都县兴义镇水天坪村2、3社的农村集体土地，作为重庆丰都工业园区的建设用地。2007年8月21日，丰都县人民政府发布了丰都府告（2007）7号《关于工业园区水天坪工业园征地拆迁的公告》。2007年9月20日原告张光伟为户主与重庆市丰都工业园区管理委员会签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。2011年5月8日，原告张光伟向重庆市丰都县人民法院提起行政诉讼，请求判决丰都县人民政府按照《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》履行住房安置职责。重庆市丰都县人民法院认为不宜审理，请求重庆市第三中级人民法院管辖。重庆市第三中级人民法院裁定由重庆市垫江县人民法院管辖。重庆市垫江县人民法院以（2011）垫法行初字第00017号行政判决书，判决撤销重庆市丰都工业园区管理委员会与原告张光伟2007年9月20日签订的《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》。原告张光伟不服判决，向重庆市第三中级人民法院提出上诉。重庆市第三中级人民法院（2012）渝三中法行终字第00007行政判决书，驳回了上诉，维持原判。2014年8月4日，原告张光伟等7人诉被告丰都县土房局不履行土地行政补偿法定职责一案，向丰都县人民法院提起行政诉讼。丰都县人民法院受理后，报请重庆市第三中级人民法院指定管辖。2014年10月15日，重庆市第三中级人民法院作出（2014）渝三中法行辖字第52号《行政裁定书》，指定本院管辖。本院于2014年12月26日作出（2014）涪行初字第00162号《行政判决书》，责令被告在本判决书生效后3个月内依法履行征地补偿、安置的法定职责。2015年1月12日被告向丰都县人民政府提交丰都国土房管（2015）9号《关于补报水天坪工业园区征收集体土地补偿安置方案的请示》，2015年1月27日丰都县人民政府作出同意批复，被告予以公告，并于2015年1月29日向原告送达《丰都县国土房管局关于给水天坪工业园区征收集体土地户主张光伟户的通知书》，告知原告15日内到被告处协商签订《住房安置协议》。因原、被告逾期未达成拆迁补偿安置协议，被告于2015年3月10日作出的《住房安置通知书》，并邮寄送达给原告。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“…征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施…”《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项“…征地拆迁、补偿与安置方案经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施…”被告是丰都县人民政府土地行政主管部门，依法具有在丰都县行政管理区域内行使拆迁、补偿与安置的法定职权。但被告作出的补偿安置通知书既没有认定原告拆迁房屋的面积、依法应当获得多少补偿费、已经领取了多少补偿费等事实，也没有足够的证据证明。因此，被诉行政行为事实不清、证据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告丰都县国土资源和房屋管理局作出《关于水天坪工业园区征地拆迁张光伟户住房安置的通知书》。
二、责令被告丰都县国土资源和房屋管理局在本判决书生效后1个月内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告丰都县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 刘 姣
人民陪审员 梁庶民
人民陪审员 湛荣娟
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 周 岑