淮安市洪泽区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0813民初1605号
原告:淮安市洪泽区中小企业应急资金互助会，住所地淮安市洪泽区粮食局三楼。
法定代表人：谢雨，该会会长。
委托诉讼代理人：高友仁，江苏岸庆律师事务所律师。
委托诉讼代理人：董光，江苏岸庆律师事务所实习律师。
被告:淮安国丰电子科技有限公司，住所地淮安市洪泽区经济开发区北三道26号。
被告：高金钟，男。
被告：林云海，男。
被告：陈金银，男。
被告：熊正国，男。
被告：蒋晓建，男。
被告：淮安市洪泽区环境保护局，住所地淮安市洪泽区人民路25号。
法定代表人：唐传玲，该局局长。
委托诉讼代理人：朱淮玲，江苏泽之源律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵长生，江苏泽之源律师事务所律师。
原告淮安市洪泽区中小企业应急资金互助会（以下简称资金互助会）诉被告淮安国丰电子科技有限公司（以下简称国丰公司）、高金钟、林云海、陈金银、熊正国、蒋晓建、淮安市洪泽区环境保护局（以下简称环保局）民间借贷纠纷一案，本院于2017年7月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告资金互助会委托诉讼代理人高友仁、董光，被告环保局委托诉讼代理人赵长生，被告高金钟、林云海、陈金银出庭参加诉讼，被告国丰公司、熊正国、蒋晓健经本院公告传唤未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告资金互助会向本院提出诉讼请求：1.要求被告国丰公司偿还借款83万元，被告高金钟、林云海、陈金银、熊正国、蒋晓健、环保局承担连带保证责任。2.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年6月18日，原告与被告国丰公司签订《资金短期周转拆借协议》，约定由原告借给被告国丰公司800万元用于偿还被告在中国银行洪泽支行的贷款，借款期限为8天，被告高金钟、林云海、陈金银、熊正国、蒋晓建、环保局为该笔借款本息提供保证担保。借款到期后，被告未能如数归还本息，经原告多次催讨，被告国丰公司于2015年7月30日至2017年2月28日先后13次归还本金717万元，尚欠本金83万元，利息10万元。原告索要无果诉至法院。
被告高金钟辩称：担保是事实，但本人一直以为借款已还掉了，现在本人只能配合追讨。
被告林云海辩称：担保是事实，被告国丰公司给我出具证明，证明该借款与我无关。
被告陈金银辩称：担保是事实，当时他们说只是走程序，与我们无关。
被告环保局辩称：环保局作为行政机关，担保属于无效担保，其承担的是补偿责任而不是连带责任。借款有无偿还及诉讼时效请法庭审查。
被告国丰公司、熊正国、蒋晓建没有到庭参加诉讼，也未向本庭提交答辩状及任何证据材料。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年6月18日，原告资金互助会与被告国丰公司签订《资金短期周转拆借协议》，约定由被告国丰公司向原告借款800万元用于偿还其在中国银行洪泽支行贷款，借款期限为8天。被告国丰公司向原告出具了800万元的借条，保证人高金钟、林云海、陈金银、熊正国、蒋晓建共同向原告出具了担保函，保证人环保局单独向原告出具了担保函。原告依约向被告国丰公司发放了800万元借款。借款到期后，被告国丰公司未能如数归还本息，经原告多次催讨，被告国丰公司于2015年7月30日至2017年2月28日先后13次归还本金717万元，尚欠本金83万元。诉讼中，原告自愿放弃利息主张。
另查明，原告资金互助会为经民政部门登记的社会团体法人，其业务范围为帮助企业防范和化解资金周转的风险与困难，保障中小企业持续健康发展，但未取得中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》。该案被告国丰公司不是资金互助会的会员。
本院认为，国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第五条规定，未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。贷款人必须按《贷款通则》第二十一条规定，经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》。本案原告资金互助会不具备上述规定条件，被告国丰公司也不是原告资金互助会的会员。原告资金互助会与被告国丰公司签订的《资金短期周转拆借协议》因违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，应为无效合同。被告国丰公司因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。所以，被告国丰公司应将尚欠原告的83万元资金返还给原告。担保法及其司法解释规定，担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。被告高金钟、林云海、陈金银、熊正国、蒋晓建共同为该笔借款提供保证担保、被告环保局单独为该笔借款提供保证担保，因其担保行为导致原告出借资金受损，其应在被告国丰公司不能偿还部分的三分之一范围内承担责任。保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。被告熊正国、蒋晓建没有到庭参加诉讼，且没有说明存在不能到庭参加诉讼的正当理由，应当承担由此可能产生的不利法律后果。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国担保法》第五条、第三十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八条、《贷款通则》第二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告淮安国丰电子科技有限公司，于本判决生效后十日内，向原告淮安市洪泽区中小企业应急资金互助会偿还借款83万元；
二、被告高金钟、林云海、陈金银、熊正国、蒋晓建对被告淮安国丰电子科技有限公司在上述款项不能偿还部分的三分之一内，共同承担六分之一的清偿责任。
三、被告淮安市洪泽区环境保护局对被告淮安国丰电子科技有限公司在上述款项不能偿还部分的三分之一内，单独承担六分之一的清偿责任。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13100元，公告费600元，合计13700元，由淮安国丰电子科技有限公司、高金钟、林云海、陈金银、熊正国、蒋晓建、淮安市洪泽区环境保护局共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费交纳办法》的有关规定，向该院（开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行，开户名：江苏省淮安市中级人民法院，账号：62×××43）预交上诉案件受理费。
审 判 长 严 刚
人民陪审员 王成军
人民陪审员 高登戈
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 张甜甜
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国担保法》第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第八条主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一。
《贷款通则》第二十一条贷款人必须经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》，并经工商行政管理部门核准登记。