河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0506行初3号
原告乔风礼，男，汉族，1944年6月19日出生，退休职工，住安阳市殷都区。
被告安阳市人力资源和社会保障局，地址：安阳市安漳大道40号。组织机构代码：00557718-3。
法定代表人郜�涛，男，安阳市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人马琳，女，安阳市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人常慧，河南兴邺律师事务所律师。执业证号：14105201311548895。
原告乔风礼不服被告安阳市人力资源和社会保障局2015年11月27日作出的安人社告知[2015]6号政府信息公开告知书，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于2016年1月5日受理后，于2016年1月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和权利义务告知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年3月9日、4月19日公开开庭审理了本案。原告乔风礼、被告副职负责人王继馗和委托代理人马琳、常慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市人力资源和社会保障局2015年11月27日作出安人社告知[2015]6号政府信息公开告知书，内容为：乔风礼：根据河南省安阳市中级人民法院行政判决书（2015）安中行终字第177号，现就你的申请重新答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，你所要求的东方机械厂企业职工名单不属于我局政府信息公开范围。如不服本告知，可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，依法在时效期内向市人民政府举报、申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
原告乔风礼诉称，我1960年参加工作，1988年7月16日调入安阳市技工学校(现高级技工学校)正式职工。在职期间曾任该校实习工厂厂长、党支部书记，担任学校实习教学等工作。因涉及本人的切身利益，于2015年3月13日我向安阳市人力资源和社会保障局，邮寄了政府信息公开申请，要求该局公开安阳市技工学校实习工厂东方机械厂1990年年底前的在职人员名单。2015年4月27日被告作出安人社告知[2015]1号政府信息公开告知书，其内容为“你所要求的东方机械厂企业职工名单不属于我局政府信息公开范围”。我诉至法院后，经一、二审判决，“撤销了被告作出的安人社告知[2015]1号政府信息公开告知书”，“责令安阳市人力资源和社会保障局对乔风礼政府信息公开的申请在法律规定的期限内重新作出行政行为”。被告于2015年11月27日作出安人社告知[2015]6号政府信息公开告知书，但该告知书与被生效判决撤销了的“安人社告知[2015]l号政府信息公开告知书”内容完全相同，该行政行为违法。且该告知书同样没有引用法律、法规依据，应确认为违法。请求：1、确认被告作出的安人社告知[2015]6号政府信息公开告知书违法。2、责令被告履行法定职责，限期内重新作出行政行为，即“要求该局公开安阳市技工学校实习工厂（东方机械厂），1990年年底前的在职人员名单”进行政府信息公开。
原告乔风礼当庭出示了以下证据、依据：1、《政府信息公开条例》第9条、第17条，证明其申请的政府信息公开有法律依据；2、河南省安阳市中级人民法院（2015）安中行终字第177号行政判决书，证明其申请的政府信息公开事实存在，被告应按生效的判决书公开其申请的政府信息；3、安阳市编制委员会（1988）160号文件，证明技工学校实习工厂真实存在，并批复有30名事业编制。
被告安阳市人力资源和社会保障局辩称，一、原告申请公开安阳市技工学校实习工厂“东方机械厂”1990年年底前的在职人员名单不属于政府信息。根据《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。安阳市技工学校是安阳市人力资源和社会保障局的二级机构，事业单�，有独立法人资格。安阳市技工学校实习工厂“东方机械厂”系全民性质的企业，独立法人，隶属于安阳市技工学校管理。根据《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市人力资源和社会保障局主要职能内设机构和人员编制规定的通知》安政办[2010]78号文件中对我局应当履行的职责中，并不包括下属二级机构所属企业的管理。“东方机械厂”1990年年底前的在职人员名单属于企业法人内部资料，不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此安阳市技工学校实习工厂“东方机械厂”1990年年底前的在职人员名单不属于政府信息。二、我局对原告的申请作出的安人社告知[2015]6号信息公开告知书认定事实清楚，适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。针对原告申请公开安阳市技工学校实习工厂“东方机械厂”1990年年底前的在职人员名�，我局于2015年11月27日作出了安人社告知[2015]6号信息公开告知书，依据《政府信息公开条例》我局认为原告所申请的安阳市技工学校实习工厂“东方机械厂”1990年年底前的在职人员名单不属于我局政府信息公开范围，我局已经履行相关义务，原告的诉请没有事实和法律依据，应驳回诉讼请求。另外，一、二审判决撤销我局原安人社告知[2015]1号信息公开告知书的理由为被告向原告送达的安人社告知[2015]1号信息公开告知书没有引用法律、法规依据，又与被告向法院提交的安人社告知[2015]1号信息公开告知书内容不一致，因此认为我局行政行为明显不当。本次我局下达的6号告知书已将上述问题予以纠正，不属于《行政诉讼法》第71条规定的情形。综上所述，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告当庭出示了以下证据、依据：1.信息公开申请表、安阳市龙安区人民法院（2015）龙行初字第17号行政判决书、河南省安阳市中级人民法院（2015）安中行终字第177号行政判决书，证明原告向其提出过申请及作出过告知书；2.安人社告知[2015]6号政府信息公开告知书，证明其针对原告的申请并根据生效判决书，依法履行了职责；3.安劳字（87）第87号文件、安政文（1987）69号文件；4.东方机械厂营业执照，以上证据3、4证明了安阳市东方机械厂是个全民性质的企业；5.安政办[2010]78号文件、安编（2012）107号文件，证明其应当履行的职责中，并不包括下属二级机构所属企业的管理，而东方机械厂是技工学校的下属企业，归技工学校管，现有编制中不包括东方机械厂。
经庭审质证，原告对被告出示证据的质证意见：1.对第一组证据的真实性无异议，证明被告对原告所需要的信息有答复处理的职责；2.对第二组证据的内容和程序有异议，该告知书没有引用法律、法规及证据说明；3.对第三组证据的真实性无异议，证明东方机械厂是由被告向市政府打报告、市政府批准成立的；4.对第四组证据有异议，该营业执照不完整，已经被生效的判决书所不认可；5.对第五组证据的真实性无异议，但不能作为作出（2015）6号告知书的依据。
被告对原告出示证据的质证意见：1.原告申请公开的信息不属于我局主动公开或我局制作的信息；2.生效判决书要求是我局针对原告的申请作出答复，并不是要求公开；3.安编（1988）160号文件已经失效，安编（2012）107号文件并没有实习工厂的存在。
本院对上述证据作如下确认：一、对原告提交证据的真实性本院予以采纳。二、被告提交的东方机械厂营业执照未依法年审，对该证据本院不予采纳；被告提交的其他证据真实、合法且与本案有关联性，本院予�采纳。
经审理查明，2015年3月13日，原告乔风礼向被告安阳市人力资源和社会保障局邮寄了政府信息公开申请，要求被告公开安阳市技工学校实习工厂“东方机械厂”1990年年底前的在职人员名单。2015年4月27日，被告作出并向原告送达了安人社告知[2015]1号政府信息公开告知书，因乔风礼不服，提起行政诉讼。经本院一审和安阳市中级人民法院二审，撤销了安人社告知[2015]1号政府信息公开告知书。依据生效判决书，被告于2015年11月27日作出安人社告知[2015]6号政府信息公开告知书，认为乔风礼所要求的东方机械厂企业职工名单不属于被告政府信息公开范围。乔风礼不服，提起行政诉讼。
本院认为，一、被告安阳市人力资源和社会保障局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理、答复的职权，被告作出的行政行为应依法进行。被告作出的安人社告知[2015]6号政府信息公开告知书引用的《中华人民共和国政府信息公开条例》没有适用具体条文，应视为没有引用法律、法规依据。二、原告关于“要求该局公开安阳市技工学校实习工厂（东方机械厂）1990年年底前的在职人员名单”进行政府信息公开的诉讼请求系原告向被告要求政府信息公开的申请，是否公开，应由被告依法作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告安阳市人力资源和社会保障局2015年11月27日作出的安人社告知[2015]6号政府信息公开告知书。
二、责令被告安阳市人力资源和社会保障局对原告乔风礼政府信息公开的申请在法律规定的期限内重新作出行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告安阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判�书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并递交上诉状副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
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审 判 长 朱靖文
审 判 员 王海香
代理审判员 王金斌
二〇一六年四月二十五日
代理书记员 李 伟