天津市东丽区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）津0110行初119号
原告陶秀兰。
被告天津市公安局东丽分局。
法定代表人王岫遐，局长。
委托代理人戴士海，该局丰年村派出所副所长。
委托代理人刘焕亮，该单位法制办民警。
原告陶秀兰因不服被告天津市公安局东丽分局作出的丽公（丰）行罚决字[2016]974号行政处罚决定书，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月9日立案后，于2016年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭进行了审理。原告陶秀兰,被告委托代理人戴士海、刘焕亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年6月20日12时左右，原告因居住的天津市××区丰年村街丰新里的房屋拆迁漏水，严重影响了其正常生活，在多次找天津市相关部门未得到任何书面答复后,原告无奈到北京市相关部门上访，原告在北京上访期间并没有处罚决定书中记载的非法聚集行为，更无被告所述的检查笔录、物证照片、训诫书等相关证据。鉴于上述事实，原告认为其在北京的行为属于合法维护自身权利的正当行为，被告在未经调查核实且无任何证据的情况下，对原告作出拘留五日的行政处罚行为违法。现提起诉讼，诉讼请求：（一）要求确认被告2016年6月21日作出的丽公（丰）行罚决字[2016]974号行政处罚决定书违法；（二）案件诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交证据如下：
一、丽公（丰）行罚决字[2016]974号行政处罚决定书复印件一份。证明被告对原告进京作出拘留五天的行政处罚。
二、拘解字[2016]757号解除拘留证明书复印件一份。证明被告被拘留五天期满之后解除拘留。
三、照片六张。证明原告现在所住房屋及周围环境现状，说明上访事出有因。
四、证人于某出庭作证证言一份。证明原告进京期间没有在机场等公共场所扰乱秩序。
五、证人翟某出庭作证证言一份。证明内容同上。
六、证人吴某出庭作证证言一份。证明内容同上。
被告天津市公安局东丽分局辩称，2016年6月20日12时左右，违法行为人陶秀兰为反映其位于天津市××区丰年村街丰新里的房屋拆迁漏水问题，同段XX、赵XX、徐XX、孟XX、张X、刘XX、陈XX、于某、付XX、翟X、宋XX、吴某等人，在北京市中南海地区非法聚集进行非正常上访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所民警阻拦。以上事实均由违法行为人陶秀兰本人陈述，和段XX、赵XX、徐XX、孟XX、张X、刘XX、陈XX、于某、付XX、翟某、宋XX、吴某陈述，证人齐某证言，检查笔录，物证照片，北京市公安局西城分局训诫书，现场处置记录，集体人员移送交接单等证据证实。原告陶秀兰的行为扰乱公共场所秩序，2016年6月21日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第十七条第一款之规定，作出丽公（丰）行罚决字[2016]974号行政处罚决定，决定给予陶秀兰行政拘留五日的处罚。综上，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当。原告陈述理由缺乏事实和法律依据，不能采信，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告提供行政处罚主体资格及行使行政处罚职权法律依据为：《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定。
被告提供对原告进行行政处罚的事实证据如下：
一、受案登记表、受案回执一份。证明被告2016年6月20日接到报案后依法履行受案程序。
二、案件来源、抓获经过材料一份。证明被告下属丰年村派出所受理案件的经过及传唤违法行为人到案的经过。
三、传唤通知家属记录、延长询问查证时间审批表材料各一份。证明公安机关依法传唤并履行了审批手续。
四、公安行政处罚告知笔录一份。证明被告在对原告处罚前对其进行了告知。
五、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留通知家属记录、行政拘留执行回执材料各一份。证明被告依法对原告进行了处罚，并履行了审批手续及送达程序。
六、原告陶秀兰询问笔录二份。证明对原告陶秀兰的询问情况。
七、齐某询问笔录一份。证明对齐某的询问情况。
八、吴某询问笔录二份。证明对吴某的询问情况。
九、于某询问笔录二份。证明对于某的询问情况。
十、翟某询问笔录二份。证明对翟某的询问情况。
十一、徐XX询问笔录一份。证明对徐XX的询问情况。
十二、宋XX询问笔录二份。证明对宋XX的询问情况。
十三、张X询问笔录一份。证明对张X的询问情况。
十四、赵XX询问笔录一份。证明对赵XX的询问情况。
十五、刘XX询问笔录一份。证明对刘XX的询问情况。
十六、陈XX询问笔录一份。证明对陈XX的询问情况。
十七、付XX询问笔录二份。证明对付XX的询问情况。
十八、孟XX询问笔录二份。证明对孟XX的询问情况。
十九、段XX询问笔录一份。证明对段XX的询问情况，其陈述此次去北京上访是于某组织的。
二十、训诫书、现场处置记录、天津市进京非正常访集体访人员移送交接单材料各一份。证明2016年6月20日公安机关对陶秀兰等十三人的训诫及训诫谈话情况，及原告等十三人在北京被接回移交情况。
二十一、检查笔录、证物照片材料。证明对陶秀兰进行人身检查的情况及相关物证，从火车票照片的连续性上可以看出是一起买的火车票。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见：原告对被告提供证据的真实性和与本案的关联性没有异议。但是，原告去中南海聚集并非故意，且没有扰乱公共秩序，公安机关也未对其进行训诫，被告对其处罚太过严厉。
被告对原告提供证据的质证意见：对证据一、二没有异议；对证据三原告居住房屋和周边环境的照片，与本案无关；于某、翟某、吴某的当庭证言，不能证明原告非故意去中南海，对此证言不予认可。
本院的认证意见：被告提供行政处罚主体资格及行使行政职权的法律依据准确，予以确认；对被告提供原告进京上访事实经过和被告对其进行行政处罚程序的证据一至证据二十一，事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以确认。对原告提供的证据一、二真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，证据三照片与办案无关，不予评价；于某、翟某、吴某的当庭证言不能证明原告非故意去北京中南海地区聚集，本院不予采信。
经审理查明，原告陶秀兰系天津市东丽区丰年街丰新里居民。2016年6月20日，同段XX、赵XX、徐XX、孟XX、张X、刘XX、陈XX、于某、付XX、翟某、宋XX、吴某等人乘坐火车进京上访。中午12时左右，上述人等在北京中南海地区非法集聚，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警阻拦训诫。当日被接回后，被告所属丰年村派出所对原告进行了事实询问，并根据原告进京在中南海地区非法集聚、扰乱公共场所秩序的行为，对其作出行政拘留五天的行政处罚决定书并予以执行。原告不服，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼，要求确认被告作出的丽公（丰）行罚决字【2016】974号行政处罚决定书违法。
本院认为，被告负责本行政区域内的治安管理工作，对于原告进京后的违法行为亦有治安管辖权。原告进京后，在中南海周边地区，不听劝阻，非法聚集，违反了法律规定。被告对其作出的行政处罚决定书，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当，本院予以确认。原告的诉讼请求，没有事实证据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陶秀兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陶秀兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 马 新
审 判 员 陈新民
人民陪审员 邢维田
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 刘 玲
速 录 员 张 祎
本判决所依据的相关法律、法规
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。