四川省眉山市彭山区人民法院民 事 判 决 书（2016）川1403民初918号原告：眉山市彭山区牧马镇人民政府，住所地四川省眉山市彭山区牧马镇毛家渡上街33号，组织机构代码67143209-0。法定代表人刘伟。委托诉讼代理人：罗富安，四川贤济律师事务所律师。委托诉讼代理人：文艳，四川贤济律师事务所律师。被告：崔德华。被告：唐理素。被告:崔程玲。被告:崔耀。被告:李彦呈。法定代理人：崔程玲，系李彦呈之母。原告眉山市彭山区牧马镇人民政府（以下简称：牧马镇政府）与被告崔德华、唐理素、崔程玲、崔耀、李彦呈房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年5月17日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告牧马镇政府的委托诉讼代理人罗富安、被告崔德华到庭参加了诉讼。被告唐理素、崔程玲、崔耀、李彦呈经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牧马镇政府向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付E-8#安置综合性用房面积补缴款46028元、天然气户头费2310元、自来水户头费990元、广播电视户头费340元合计49668元；二、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：被告原住房位于的眉山市彭山区牧马镇莲花村1组属于彭山区牧马镇莲花旅游新村（三期）建设项目的拆迁范围。原、被告双方在2013年4月25日签订了拆迁安置协议书，并按照相关规定对被告进行了拆迁补偿。被告崔德华于2015年8月27日通过抽签分到E-8#安置房屋。原告已对莲花安置区三期统规统建安置房缴费项目进行了公告，明确了安置户抽签后需到牧马镇财政所办理缴费手续才能入住。被告各项费用补差应补交49668元。但被告却在未缴纳任何费用的情况下强行入住，对原告构成了严重侵权。经双方多次协商无果，故原告起诉来院。被告崔德华辩称，根据相关规定，作出征用土地房屋补偿方案决定的主体是市、县级人民政府，原告牧马镇政府作为镇、乡级政府不具备签订拆迁安置补偿协议的行政主体资格。本案中涉及签订的合同并非平等的民事主体之间签订的民事合同，而是牧马镇政府超越了法定职权签订的行政合同。作为行政主体的牧马镇政府是权力主体而非权利主体，是既得利益主体而非权益受到侵害主体，牧马镇政府提起诉讼于法无据。牧马镇政府收取安置房综合性用房面积补缴款违反法律的强制性规定，于法无据，且牧马镇政府不具备收取天然气户头费、自来水户头费、广播电视户头费的主体资格。我方认为，牧马镇政府主张其权益受到侵害无法律依据，相反是牧马镇政府侵犯了我方的合法土地承包经营权、房屋所有权、林木所有权，故应当依法驳回原告的诉讼请求。被告唐理素向本院提交书面答辩状，其答辩意见与崔德华一致。被告崔程玲、崔耀、李彦呈均未作答辩。本院经审理认定事实如下：2006年原彭山县（现眉山市彭山区）牧马镇莲花村1、2、8社合并为1社。2008年5月13日，彭山县人民政府（以下简称：彭山政府）发出彭政发（2008）13号《关于印发的通知》，该办法第四条确定征地补偿拆迁安置工作在县政府领导下，由被征地的乡镇政府负责具体实施。2010年2月23日，四川省人民政府以川府土（2010）207号《关于彭山县2009年第五批乡镇建设用地的批复》批准，同意将牧马镇莲花村1社和其他社的集体土地69.4839公顷征收为国家所有，作为彭山县2009年第五批乡镇建设用地。2010年5月20日，彭山政府作出彭府通（2010）8号《土地征收公告》，告知对牧马镇莲花村1、3、4、5社的共计69.4839公顷集体土地进行征收，征收土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补助费依法计算并与农村集体经济组织签订《土地征收协议》，征收土地上的建筑物、构筑物和附着物补偿按彭府发（2008）13号《彭山县征地拆迁补偿安置办法》执行。涉及拆迁安置的实行统建安置或自建安置。同日，彭山县国土局、牧马镇政府作出《彭山县2009年第五批乡镇建设用地征地补偿及安置方案公告》，确定征收包括牧马镇莲花村1组在内的莲花村四个社共计69.4839公顷土地，土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费标准按四川省人民政府办公厅川办函（2008）73号文规定执行，地上建筑物、构筑物和附着物补偿标准按彭府发（2008）13号文执行。《土地征收公告》和《征地补偿及方案公告》均进行了张贴。2010年7月7日，中共彭山县委办公室、彭山县人民政府办公室成立黄龙生态宜居城牧马片区建设指挥部。2011年3月1日，黄龙生态宜居城建设指挥部作出彭黄宜指（2011）03号《恒大复地项目征地拆迁补偿安置实施办法》确定统建安置，实行产权调换方式。即安置人员每人35平方米内的安置房用原居住房屋产权调换，互不补差。住房以法定户籍为单位安置，安置房建筑面积按相关规定计算。每个安置对象可另外增加10平方米的安置面积，该面积按当批次建筑成本价（不含土地、市政公摊等配套费用）计算价款（以审计部门核定的为准）。户头、证件实行统一登记造册，集中办理。统建户原有水、电、气闭路电视、电话等户头，不缴纳移置费；统建户原无上述户头的，按当期标准减半缴纳相关费用；扩容和自行增加的户头按标准收取相关费用。其后，黄龙生态宜居城建设指挥部对《恒大复地项目征地拆迁补偿安置实施办法》进行了公示。2011年4月2日，牧马镇政府与牧马镇莲花村1社社长签订《征收土地协议书》，该协议确定了土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费金额，征地范围内的建筑物、构筑物及附着物拆迁安置补偿按彭府发（2008）13号文执行。后牧马镇政府对牧马镇莲花村1社的被征土地进行了征收。2011年5月28日，牧马镇政府工作人员对崔德华家庭的建筑物、构筑物、附着物进行了清点，崔德华签字确认。2013年4月24日，崔德华在《房屋产权调换核算表》和《建筑物、构筑物、附着物拆迁统计补偿核算表》上签字确认房屋补偿金额为163224元，残值收购费为15116元，建筑物、构筑物、附着物补偿费为152226元。2013年4月25日，崔德华与牧马镇人民政府达成《拆迁安置协议书》，该协议书约定崔德华选择统规统建产权调换安置，牧马镇政府对崔德华家庭产权调换安置后剩余的房屋面积及其他建筑物、构筑物、附着物按现行标准给予拆迁补偿。同日，崔德华领取房屋产权调换后补偿费163224，构筑物、附着物和林木、花卉、果树补偿费152226,残值收购费15116,房屋拆迁奖励金16322.4,预付4个月过渡费3000,一次性搬家费1500元，以上共计351388.4元。2016年4月26日，崔德华代表全家五口领取了土地补偿费、青苗费等合计535960元。其后崔德华自行拆除了房屋后搬往他处居住。2015年7月25日，眉山市佳柯测绘有限公司对牧马镇莲花安置区三期进行房屋面积测绘，并作出测绘报告：牧马镇莲花安置区三期总建筑面积为23130.85平方米，崔德华所选择的E-8#房屋面积为224.65平方米。2015年8月12日，眉山市彭山区审计局作出审计确认书确定牧马镇莲花安置区三期建设项目总造价为21293425元。2015年8月27日，崔德华参与牧马镇莲花安置区三期统建安置房抽签分房，崔德华签字确认安置房房号为E-8#。另查明，崔德华家庭人口数为5人即崔德华、唐理素、崔程玲、崔耀、李彦呈，现已入住至牧马镇莲花安置区三期统建安置房E-8#。2016年1月13日，牧马镇政府代崔德华家庭缴纳天然气户头费2310元、自来水户头费990元。本院认为，2013年4月25日，崔德华与牧马镇人民政府达成《拆迁安置协议书》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规规定，上述《拆迁安置协议书》真实有效。另牧马镇政府根据《恒大复地项目征地拆迁补偿安置实施办法》中所制定的各项拆迁补偿标准，计算崔德华家庭拆迁房屋补偿金额，残值收购费及建筑物、构筑物、附着物补偿费，崔德华在《房屋产权调换核算表》和《建筑物、构筑物、附着物拆迁统计补偿核算表》上签字予以认可。其后崔德华在牧马镇政府领取了上述所有补偿费用，牧马镇政府按约履行了给付房屋拆迁补偿款的义务。崔德华签字确认拆迁房屋补偿金额及领取所有补偿费用的行为，表示其实际已认可《恒大复地项目征地拆迁补偿安置实施办法》所约定的内容。故《恒大复地项目征地拆迁补偿安置实施办法》对原、被告双方亦具有约束力。根据查明的事实，崔德华家庭人口数为5人，崔德华拆迁后所选择的牧马镇莲花统建安置区三期E-8#房屋面积为224.65平方米，且现崔德华家庭人员现已入住。根据《恒大复地项目征地拆迁补偿安置实施办法》，崔德华家庭现居住的安置房超出产权调换面积为49.65平方米，该面积应当按当批次建筑成本价即每平方米920.56元向牧马镇政府支付房款。现牧马镇政府主张由被告支付E-8#安置综合性用房面积补缴款46028元的请求，本院支持上述金额为45705.8元。另根据《恒大复地项目征地拆迁补偿安置实施办法》，户头、证件的办理实行统一登记造册，集中办理。经查明，牧马镇政府已代崔德华家庭缴纳天然气户头费、自来水户头费。现牧马镇政府主张由被告支付天然气户头费2310元、自来水户头费990元、广播电视户头费340元的请求，本院支持由被告向原告支付天然气户头费2310元、自来水户头费990元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告崔德华、唐理素、崔程玲、崔耀、李彦呈于本判决生效后十日内给付原告眉山市彭山区牧马镇人民政府安置用房面积补缴款、天然气户头费、自来水户头费共计49005.8元。二、驳回原告眉山市彭山区牧马镇人民政府的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费521元、诉讼保全费516元，两项合计1037元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。审判员 吴 伟二〇一六年十二月二十二日书记员 徐玲瑶