安徽省阜阳市颍州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）州行初字第00043号
原告：柳西明，男，1969年4月5日出生，汉族，初中文化，阜阳市人，农民，住安徽省阜阳市颍州区。
委托代理人：谢万雨，安徽众商律师事务所律师。
被告：阜阳市公安局颍州分局，住所地安徽省阜阳市南二环路193号。
诉讼代表人：孙洁清，该局局长。
委托代理人：詹琳，该局法制科科员。
委托代理人：李慧丽，该局法制科科员。
第三人：张建，男，1970年8月2日出生，汉族，初中文化，临泉县人，个体户，住安徽省临泉县老集镇。
原告柳西明不服被告阜阳市公安局颍州分局（以下简称“颍州公安分局”）不予治安行政处罚一案，于2015年5月19日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2015年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张建与本案处理结果有利害关系，本院通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。原告柳西明及其委托代理人谢万雨，被告颍州公安分局的委托代理人詹琳、李慧丽，第三人张建到庭参加诉讼。因原告柳西明申请鉴定，本案于2015年9月29日委托鉴定机构进行鉴定，案件暂停审理，2015年11月9日鉴定机构退回鉴定申请，本案继续审理。本案现已审理终结。
2015年2月6日，颍州公安分局作出阜公（州）不罚决字[2015]2号不予行政处罚决定，认定2015年12月10日，柳西明控告张建于2014年11月8日下午在颍州区马寨乡欧庙集南李土楼北边工地上将其拉下地基致其腿部摔伤，因没有充分证据证明柳西明腿部摔伤系张建所致，张建违法事实不能成立。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，决定对张建不予行政处罚。
柳西明诉称：2014年11月8日下午16时左右，在颍州区马寨乡欧庙集南李土楼北边工地上，张建抓住其衣领将其拉下地基，致其腿部摔伤。以上事实有徐东前、姚启明、柳西纯等证人证言证实。对颍州公安分局向我送达的不予行政处罚决定不服，请求依法撤销。
柳西明向本院提供了4份证据并申请证人柳怀山、徐东前、姚启明出庭作证：1、柳西明的身份证，2、不予行政处罚决定书，证据1、2用以证明原告的诉讼主体资格；3、行政复议通知书、行政复议中止通知书，用以证明原告是在起诉期限内起诉；4、两份音频资料，用以证明马寨派出所民警孙战士调解过本案，原告受伤后，第三人雇佣人员进行护理。证人柳怀山、徐东前、姚启明证言，用以证明2014年11月8日出警的是孙战士及另一名民警，公安卷宗内的接处警登记表是被告事后伪造的，真正的接处警登记表记载内容是原告被第三人打伤。
颍州公安分局辩称：1、被告作出的不予行政处罚依据的事实清楚、证据确实充分。经调查，没有充分证据证明柳西明的伤与张建的行为有关，张建的违法事实不能成立。2、被告依法开展了受案、传唤、询问、调查取证等工作,经审批作出阜公（州）不罚决字【2015】第2号不予行政处罚决定并送达，程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，依法不予处罚的，或者违法事实不�成立的，作出不予处罚决定，被告查明，柳西明是在与张建争吵过程中，滑下土堆，摔下地基致伤的,因此，对张建不予行政处罚适用法律正确，内容适当。3、原告的起诉与事实不符，更无证据支持，依法不应采信，请求驳回原告的诉讼请求。
颍州公安分局于法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
第一组证据：
1、2014年12月18日被告对张建的询问笔录；
2、2014年12月29日被告对李家业的询问笔录；
3、2014年12月29日被告对徐明军的询问笔录；
4、2015年1月5日被告对柳西林的询问笔录；
5、2015年1月2日被告对柳怀山的询问笔录；
6、2015年1月3日被告对陈金英的询问笔录；
7、2015年2月5日被告对刘生的询问笔录；
8、2015年2月5日被告对徐治峰的询问�录；
9、现场勘验检查笔录及照片；
以上证据用以证明第三人张建伤害原告的事实依法不能成立，作出的不予行政处罚认定事实清楚，证据充分。
第二组证据：
1、2014年12月10日《受案登记表》；
2、不予处罚审批表；
3、不予行政处罚决定书及送达回执；
4、呈请延长办案期限报告书；
以上证据用以证明被告办案程序合法。
第三组证据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。用以证明被告适用法律正确。
张建述称：被告对第三人作出不予行政处罚正确，不应撤销。
张建未向法庭提交证据。
在庭审质证中，当事人对提举的证据发表如下质证意见：原告对被告提举的第一组证据1-9均有异议，认为达不到证明目的，原告于2014年11月8日报警，上述询问笔录是在2014年12月10日之后作出，违反相关法律规定；证据9检查笔录记载的内容不真实，地基没有1.5米深。原告对被告提举的第二组证据1、3有异议，认为报案时间是2014年11月8日，不是12月10日，证据3不予行政处罚决定书内容不真实，原告就是被第三人打伤的，对该组其余证据无异议。原告对被告提举的第三组证据无异议。第三人对被告提举的证据均无异议。
对于原告提举的证据，被告对证据1、2、3无异议，对证据4及三位证人证言的关联性及证明目的有异议，认为第三人将原告送至医院治疗，是出于人道主义进行帮助；证人刘怀山是原告父亲，与本案有利害关系，徐东前、姚启明证言不客观、不真实。第三人对原告提举的证据1、2、3无异议，对证据4有异议，认为送原告到医院是出于人道主义，护工是李家业找的，对证人证言有异议，当时出警的是三名警察，出警情况登记表是原告父亲签字。
本院对上述证据认证如下：被告提举的证据能够证明原告柳西明是在与张建争吵过程中，滑下土堆，摔到地基致伤的事实，证据符合证据的关联性、真实性、合法性原则，应予以确认。原告对被告提举的证据虽提出异议，称其是被张建拉住衣领摔下地基，但颍州公安分局检查笔录查明，地基深度1.5米，地基上方土堆高度1米（部分土堆已推到地基使用），另一土堆高度1.5米（土堆未动用），张建站在地基内，柳西明蹲在土堆上，张建无法抓到柳西明衣领将其拉下地基，故柳西明诉称其被张建拉住衣领摔下地基的观点，不予采信。原告提举的证据1、2、3，客观真实，来源合法，予以确认。证据4仅能反映原告住院期间护理问题，与本案不具有关联性，不予采信。因证人柳怀山系原告父亲，与本案有利害关系，因原告提出的接处警登记表中“柳西明”签名是否为柳怀山书写及书写时间鉴定申请因不具备鉴定条件无法鉴定，达不到其证明目的，故对其证言不予采信。证人徐东前、姚启明证言相互矛盾，且无其他证据相互印证，其证言不具有客观性，本院不予采信。
经审理查明：2014年11月8日14时许，在颍州区马寨乡欧庙集，原告柳西明酒后拦住第三人张建驾驶的车辆，两人发生争执。后张建驾车离开到欧庙集南李土楼北其承建的工地，柳西明也来到该工地。16时许，柳西明与张建发生争吵，张建在地基内站着，柳西明在地基上方的土堆上蹲着，后柳西明从土堆上滑下，摔到地基里面。柳西明拨打110报警，马寨派出所接到110指令出警到现场，作一般民事纠纷调解处置。张建驾车将柳西明送到阜阳卫校附属医院治疗，经诊断，柳西明损伤为右股骨颈骨折。2014年11月13日，医院为柳西明实施手术；12月23日柳西明出院。因柳西明在住院期间，张建前期缴纳的住院费用用完，张建不愿再交费用，柳西明父亲柳怀山于2014年12月10日到马寨派出所报案称，2014年11月8日16时许柳西明在欧庙北李土楼被打，马寨派出所将该案作为行政案件受案登记，并进行调查处理。经调查查明，没有充分证据证明柳西明腿部摔伤系张建所致，张建违法事实不能成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，决定对张建不予行政处罚。柳西明不服，于2015年2月13日向阜阳市公安局申请复议，后又撤回申请，于2015年5月19日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，�此，颍州公安分局对辖区内的治安案件具有管辖权。案发当日，被告接到110指令，即出警到达现场处置，依据双方陈述及意愿，作为一般民事纠纷调解，后因双方因医疗费问题发生分歧，原告父亲到被告处报案，被告将该案作为行政案件受案登记，并进行调查，作出不予行政处罚决定，程序并无违法。被告经过调查取证，认为没有充分证据证明柳西明腿部摔伤系张建所致，张建违法事实不能成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，决定对张建不予行政处罚。故，被告作出的阜公（州）不罚决字【2015】第2号不予行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告所提举的证据不能证明其是被第三人抓住衣领拉下地基致其摔伤，被告对第三人不予行政处罚是依据该案作为行政案件立案后所调查收集的证据，原告认为被告以虚假的接处警登记表掩盖张建打伤原告的观点不能成立，不予采信；原告诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告柳西明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告柳西明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李黎东
审 判 员 王玉瑜
人民陪审员 王桂珍
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 王晓棠
附相关法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告�请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。