江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏13民终4100号
上诉人（原审原告）:泗阳县住房和城乡建设局,住所地泗阳县北京东路112号。
法定代表人：王治国，该局局长。
委托诉讼代理人：匡华忠、单业林，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）:江苏中兴交通工程有限公司,住所地淮安市淮安区建淮乡工业园区曙光路1号。
法定代表人：林健，该公司董事长。
委托诉讼代理人：咸进，江苏天淮律师事务所律师。
上诉人泗阳县住房和城乡建设局（以下简称泗阳住建局）因与被上诉人江苏中兴交通工程有限公司（以下简称中兴公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服江苏省泗阳县人民法院（2017）苏1323民初4937号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月25日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
泗阳住建局上诉请求：撤销一审判决，查清案件事实后改判或发回重审。事实与理由：1.在工程施工过程中，双方当事人一致同意对工程造价进行审计并以审计价作为付款依据。因正式的审计报告至今未出具，故工程款尚不具备支付条件。2.涉案工程审计报告至今未作出系中兴公司怠于配合审计机构进行审计造成，故应由中兴公司承担相应的后果。
中兴公司二审答辩称：1.涉案工程造价无需进行审计，根据全国人大常委会法工委《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》，即使有关地方性法规规定必须以审计结果作为付款依据，也属无效。2.泗阳住建局无证据证明系中兴公司原因导致审计结果至今未能作出，泗阳住建局提出上诉是为了恶意拖延付款时间，请求二审驳回其上诉请求。
中兴公司向一审法院起诉请求：判令泗阳住建局立即支付工程款4324919元及利息（以3133427元为基数的利息从2013年6月8日起至付清款之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；以1191492元为基数的利息从2014年6月8日起至付清款之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。
一审法院认定事实：2011年8月16日，中兴公司与泗阳住建局签订“泗阳县朝霞路桥及连接线工程施工承包合同”，约定：发包人（全称）泗阳住建局，承包人（全称）中兴公司；工程名称泗阳县朝霞路桥及连接线工程；开工期2011年6月1日，竣工日期2011年11月30日；合同价款壹仟贰佰陆拾伍万元柒仟柒佰柒拾壹元叁角壹分（12657771.31元）；本合同价款采用固定单价合同，合同价款中包括的风险范围，除下列规定的可调整范围以外的一切风险因素，风险范围以外合同价款调整办法：按苏建价[2008]67号执行，调整范围，工程清单漏项、设计变更、发包方和监理方均认可的签证、招标图纸以外新增加的工程项目；工程款支付，工程款完成验收合格后50天内付清合同总价款的60%，工程验收合格满一年付至审计价的90%，余款在工程验收合格满二年无质量问题付清等内容。2011年6月1日，中兴公司进行施工。2012年3月3日，工程竣工。2012年6月7日，工程经验收合格。2012年9月，中兴公司将结算书等送审资料提供给泗阳住建局。泗阳住建局已支付的工程款数额为7590000元。
2013年9月9日，泗阳住建××××泗阳县审计局对上述工程进行审计。在审计过程中，泗阳县审计局委托江苏金永诚建设投资管理咨询有限公司审计，审计结果为11983218.8元。中兴公司对此审计结果表示认可。2017年1月8日，众华嘉诚工程管理咨询有限公司出具复核报告，工程结算总价为11914919.33元。现审计结果为11914919.33元，因未缴纳审计费，现尚未出具正式报告。中兴公司对此审计结果予以认可，同意以此作为工程款决算价。
一审法院认为：当事人对建设工程的计价标准或计价方法有约定的，按照约定结算工程款。当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。本案中，泗阳住建局辩称因中兴公司的原因导致审计拖延、报告迟迟不能出来，但未提供证据证明，且中兴公司对此不予认可。因合同并未约定以审计作为工程结算的方式，即使选择了审计方式结算工程款，也不能认定中兴公司存在违约之处。理由如下：1.合同价款采用固定单价合同，对增加、减少工程按实调整，并未约定以审计方式确定结算价。2.合同约定工程款完成验收合格后50天内付清合同总价款的60%，工程验收合格满一年付至审计价的90%，余款在工程验收合格满二年无质量问题付清。涉案工程于2012年6月7日经验收合格，泗阳住建局应在2013年6月6日付至审计价的90%，于2014年6月6日付清。从合同的约定来看，合同验收后，中兴公司及时提供了相关决算书和施工资料，泗阳住建局作为发包方应及时组织审计，且正常的预期为验收合格后一年内应完成审计。但从泗阳住建局提供的证据来看，其于2013年9月9日才委托审计且未提供造成委托审计延误原因的证据。虽正式审计报告未作出，但中兴公司认可泗阳住建局提出的审计价11914919.33元作为涉案合同总价进行结算并无不当，予以支持。因泗阳住建局未按合同约定期限支付工程款，对中兴公司主张逾期付款利息，符合法律规定，予以支持。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，一审法院判决：泗阳住建局于判决生效后十日内给付江苏中兴交通工程有限公司工程款4324919元及利息（其中以3133427元为基数的利息，从2013年6月8日起至付清款之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算；以1191492元为基数的利息，从2014年6月8日起至付清款之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。案件受理费33888元，由泗阳住建局负担。
本院二审中，双方当事人对一审判决认定的事实均无异议，依法予以确认。
二审中，泗阳住建局因中兴公司作为其它案件被执行人，一审法院扣划了应支付给中兴公司的200万元工程款，应作为已付款在本案中予以扣除，提供证据如下：1.泗阳县人民法院于2017年10月16日作出的（2016）苏1323执1178号执行裁定书，载明主要内容为：泗阳县三联担保有限公司与中兴公司保证合同纠纷一案中，因中兴公司未履行（2015）泗商初字第0862号民事调解书确定的义务，故扣划中兴公司在泗阳住建局工程款200万元。2.泗阳县人民法院于2017年10月16日作出的（2016）苏1323执1178号协助扣划存款通知书，载明因中兴公司未履行法院生效确定的义务，要求泗阳住建局协助将应付中兴公司工程款200万元付至泗阳县人民法院账号。3.泗阳县人民法院于2017年11月7日出具的案款收据一份，载明收到泗阳县财政局国库集中支付中心支付的200万元款。中兴公司质证称，泗阳县人民法院扣划200万元与中兴公司无关，中兴公司并非泗阳县人民法院（2015）泗商初字第0862号民事调解书确定的义务人，且泗阳县人民法院从未向中兴公司送达过任何与该执行有关的裁定书等材料，故不应认定泗阳县人民法院的扣划款项行为系泗阳住建局支付工程款行为。为此，中兴公司提供泗阳县人民法院（2015）泗商初字第0862号民事调解书，该调解书确定的义务人为田案庆、陈莉，并非中兴公司。泗阳住建局对该调解书真实性予以认可。
本院认证意见如下：双方当事人对上述证据真实性均无异议，依法予以确认，但证据不能证明泗阳县人民法院在执行其他案件中扣划款行为与本案存在关联性，故对此不作理涉。
二审争议焦点为：泗阳住建局应否向中兴公司支付工程款。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、赔偿损失等违约责任。本案中，施工合同并未约定工程造价必须以政府审计部门审计结论为准，也未明确约定工程造价的审计机构，中兴公司有权拒绝以政府部门的审计结论作为涉案工程造价依据。泗阳住建局与中兴公司间的施工合同约定，泗阳住建局应在收到中兴公司递交的竣工决算报告及结算资料后28天内进行核实。中兴公司提供的涉案工程验收证明书，足以证明其在工程通过验收时已经提供全部工程施工资料，并于2012年9月向泗阳住建局递交了工程决算报告。泗阳住建局由于未能在合同约定的期限内完成审核，也未能提供证据证明其存在正当理由，说明中兴公司向泗阳住建局提供的工程资料符合合同约定。泗阳住建局未能依据合同约定的时间完成审核，且未在合同约定的付款期限履行付款义务，应该承担相应的违约责任。政府审计部门对工程造价的审计，系对国家财政资金支付的审计监督。泗阳县审计局的审计监督行为也不能免除泗阳住建局对中兴公司递交的决算报告进行核实的合同义务，泗阳住建局的违约行为导致工程造价逾期未能确定，故不能免除其逾期付款的违约责任。
双方当事人一致认可工程造价为11914919.33元，不违反法律规定，一审法院以此作为泗阳住建局履行付款义务的依据并无不当。依据合同约定，泗阳住建局应于工程验收合格满一年（2013年6月8日）付至审计价的90%，即10784896.92元，余款1198321.88元在工程验收合格满二年（2014年6月8日）无质量问题付清。因泗阳住建局未按照合同约定履行付款义务，给中兴公司造成未能及时使用资金损失，中兴公司要求泗阳住建局赔偿逾期付款利息损失的请求应予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，原审判决结果并无不当。泗阳住建局的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费33888元，由上诉人泗阳县住房和城乡建设局负担。
审判长 徐兵
审判员 万焱
审判员 孙权
二〇一七年十二月十四日
书记员 晏鸾
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