贵州省普安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2323行初22号
公益诉讼人兴仁县人民检察院，住所地：贵州省黔西南州兴仁县城东新区振兴大道法检路，组织机构代码00961005-9。
法定代表人唐力，系该院检察长。
委托代理人钱长贵，系该院副检察长。
委托代理人贺伦波，系该院检察员。
被告兴仁县国土资源局，住所地：贵州省兴仁县东湖街道办事处桃园小区旁，统一社会信用代码：11522322009610235N。
法定代表人张尚益，系该局局长。
委托代理人马侠，系该局副局长。
委托代理人付世鑫，系贵州心达律师事务所律师。
公益诉讼人兴仁县人民检察院（以下简称“兴仁县检察院”）诉被告兴仁县国土资源局（以下简称“兴仁县国土局”）行政不作为行政公益诉讼一案，本院于2017年5月8日立案后，于2017年5月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，本院依法组成合议庭于2017年6月6日公开开庭审理了本案。公益诉讼人兴仁县人民检察院之委托代理人钱长贵、贺伦波，被告兴仁县国土资源局委托代理人马侠、付世鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人兴仁县检察院向本院提出诉讼请求：1、请求确认兴仁县国土局怠于履职的行为违法；2、请求判令被告兴仁县国土局依法对兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿地质环境治理恢复和土地复垦履行工作职责。事实和理由：2014年9月，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿在兴仁××××镇汪寨村露天开采石灰岩。2015年7月9日，兴仁县人民政府根据贵州省人民政府和黔西南州人民政府的要求，对兴仁县境内的砂石土矿山进行兼并整合，同年12月4日，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿被兴仁县人民政府关闭。2016年8月，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿将《兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿闭坑矿山地质环境治理恢复实施方案》报兴仁县国土局备案。根据该方案，汪寨砂石矿需投资55.9万元对所破坏的矿区进行恢复治理和补植复绿。但兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿至今未按照该方案对矿区进行恢复治理，其行为违法了《土地复垦条例》第三条第一款“生产建设活动损毁的土地，按照‘谁损毁、谁复垦’的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦……”及《矿山地质环境保护规定》第三条“矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。”的规定。该矿区至今已停产一年多，矿区现在岩石裸露，水土流失，生态环境逆向演变，国家和社会公共利益受到侵害。
公益诉讼人于2017年1月23日向兴仁县国土局发出诉前程序检察建议书，督促其依法履行监管职责。2017年2月20日，兴仁县国土局予以书面回复，称于2017年1月23日向兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿送达了《责令改正违法行为通知书》。要求其在收到通知书后5日内履行矿山地质环境恢复治理义务。期限届满后，经公益诉讼人多次实地核实，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿仍未对其所在矿山地质环境进行恢复治理、补植复绿，当地生态遭受破坏，损害了国家和社会的环境公益，且目前仍处于受侵害的状态。
公益诉讼人认为，根据《土地复垦条例》第五条第一款“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”第十七条第二款“县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督。”及《矿山地质环境保护规定》第四条第二款“县级以上地方国土资源局负责本行政区的矿山地质环境保护工作”；第十九条第二款“采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求，经验收不合格的，有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务。”的规定，兴仁县国土局负有矿山地质环境保护和土地复垦的监管职责。在兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿不依法履行矿山地质环境治理恢复土地复垦义务的情况下，兴仁县国土局未依法履行工作职责。公益诉讼人向兴仁县国土局发出检察建议后，该局亦未采取有效措施。为督促行政机关依法履行职责，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，依照全国人大常委会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》、贵州省人民检察院《关于开展提起公益诉讼试点实施方案》及贵州省高级人民法院《关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》的规定，提起行政公益诉讼，请求依法判决。
公益诉讼人提交的证据及被告的质证意见：
第一组证据：立案决定书（兴仁检行公立〔2017〕52232200009号；贵州省人民检察院关于对《关于提请批准兴仁县人民检察院拟对兴仁县国土局提起行政公益诉讼案件的请示》的批复(黔检发民字〔2017〕57号；兴仁县人民检察院《关于提请批准兴仁县人民检察院拟对兴仁县国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示》（兴仁检发民字〔2017〕2号）；2017年1月23日向兴仁县国土资源局发出的《检察建议书》及其送达回证。证明兴仁县检察院作为公益诉讼人主体适格，公益诉讼人已履行了诉前程序。被告兴仁县国土局质证无异议。
第二组证据：采矿许可证、个体工商户营业执照、兴仁县2014年度参加年检页岩、砂石矿山；《兴仁县人民政府办公室关于印发兴仁县砂石土矿山开发管理实施方案的通知》、《兴仁县国土资源局关于对兴仁县砂石土矿山开发管理工作的请求报告》、《兴仁县人民政府关于对兴仁县砂石土矿山兼并整合结果的批复》、《兴仁县巴铃镇人民政府关于巴铃镇砂石矿兼并重组的报告》、《兴仁县巴铃镇人民政府巴铃镇砂石矿兼并重组方案的通知》；《兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿闭坑矿山地质环境治理恢复实施方案》；《兴仁县国土资源局责令改正违法行为通知书》、法律（公文）文书送达回证；2017年1月19日，公益诉讼人与被告兴仁县国土局到汪寨砂石矿进行察看的照片。证明汪寨砂石矿存在开采结束被依法关闭后未履行矿山环境治理恢复和土地复垦义务的违法行为。被告兴仁县国土局质证无异议。
第三组证据：兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿闭坑矿山地质环境治理恢复实施方案；2017年3月10日、3月14日，公益诉讼人到汪寨砂石矿进行察看的照片；2017年3月31日，4月18日、5月3日公益诉讼人到汪寨砂石矿进行察看的照片；2017年5月31日，公益诉讼人到汪寨砂石矿进行察看的照片；兴仁县编制委员会文件；兴仁县人民检察院委托测绘委托书、兴仁县林业局关于兴仁县汪寨矿石矿占地面积测绘意见书；证人徐某、曾某、龚某证言。证明兴仁县国土资源局对汪寨砂石矿未履行闭坑矿山地质环境治理恢复存在怠于履行监督管理职责，国家和社会公共利益受到侵害且仍处于受侵害的状态。被告兴仁县国土局质证无异议。
被告兴仁县国土局辩称，已于2016年7月委托专家对兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿环境质量恢复方案进行评审，多次督促兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿进行环境恢复，但汪寨砂石矿以无资金为由并未进行整改，在收到检察建议书后，已向兴仁县汪寨砂石矿下达了责令改正违法通知书，责令兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿在法定期限内履行环境恢复治理义务，兴仁县国土局已履行了职责，没有怠于履职的行为。
被告兴仁县国土局在举证期限内无证据提交。
经过庭审举证质证，被告兴仁县国土局对公益诉讼人提供的证据均无异议，公益诉讼人提供的证据材料与本案事实之间有证明关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，故本院对上述证据均予以认定。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2009年7月8日，龚某作为经营者在兴仁县工商行政管理局登记设立家庭经营形式的兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿，经营石灰岩开采，后于2014年9月26日以私营企业兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿（龚某）为采矿权人取得了采矿许可证，在兴仁××××镇汪寨村开采砂石矿。2015年7月9日，兴仁县人民政府根据《省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》和《州人民政府办公室关于印发黔西南州加强砂石土资源开发管理工作方案的通知》的要求，对兴仁县境内的砂石土矿山进行兼并整合，同年12月4日，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿关闭。2016年7月，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿委托贵州省地质环境监测院兴义分院作出《兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿闭坑矿山地质环境治理恢复实施方案》，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿于当月将该方案报黔西南州国土资源局评审。2016年7月22日，黔西南州国土资源局组织专家对该方案进行评审并通过，兴仁县国土局同意了专家审查意见。
公益诉讼人兴仁县检察院在履职中发现兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿未对矿区进行恢复治理，于2017年1月24日向兴仁县国土局发出诉前程序检察建议书，督促其依法履行职责，监督兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿履行矿山地质恢复治理义务，消除安全隐患，恢复植被，并在收到检察建议后一个月内将办理情况书面回复兴仁县检察院。2017年2月20日，兴仁县国土局书面回复，称该局要求原兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿严格按照《兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿闭坑矿山地质环境治理恢复实施方案》履行矿山环境恢复义务，并于2017年1月23日向兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿送达了《责令改正违法行为通知书》，要求其在收到通知书后5日内履行矿山地质环境恢复治理义务。期限届满后，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿未对其矿山地质环境进行恢复治理、补植复绿。
至庭审之时，兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿仍未完成其矿区的环境恢复治理。
本院认为，公益诉讼人兴仁县检察院作为该区域的法律监督机关，依照《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》等的规定，提起本案的行政公益诉讼，公益诉讼人的起诉符合法律规定及相关政策的要求。
《土地复垦条例》第五条第一款规定：“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。”；第十七条第二款规定：“县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督。”；《矿山地质环境保护规定》第四条第二款规定：“县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作”；第十九条第二款规定：“采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求，经验收不合格的，有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务。”，被告应当依照职权，积极履行对兴仁县矿山地质环境土地复垦工程的监管职责。《矿山地质环境保护规定》第二十三条规定：“矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境治理恢复义务。”兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿于2015年12月4日就已关闭，被告作为土地复垦的监管单位，应对企业的土地复垦进行管理和监督。被告兴仁县国土局于2017年1月23日才向兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿下达责令开展生态坏境治理恢复的履行法定义务通知书。公益诉讼人诉请确认被告兴仁县国土局怠于履行职责的行为违法存在事实和法律依据，本院予以支持。至庭审之日，该矿山仍未被采取整治措施，仍处于未恢复治理状态。因被告未及时履行监管职责，致使兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿原矿区未得到复垦，使社会公共利益仍处于受侵害状态。因此，对公益诉讼人请求判令被告兴仁县国土局依法对兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿地质环境治理恢复和土地复垦履行工作职责的诉讼请求，本院予以支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
一、确认被告兴仁县国土资源局对兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿进行地质环境治理恢复和土地复垦的监管怠于履行职责的行为违法；
二、责令被告兴仁县国土资源局于本判决生效后，依照法律规定的期间依法对兴仁县巴铃镇汪寨砂石矿地质环境治理恢复和土地复垦的工作履行监管职责。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 王锦辉
审 判 员 李畅君
人民陪审员 曾爱红
二〇一七年六月六日
书 记 员 胡丹丹