山东省章丘市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0181行初42号
原告马振昌，男，1949年9月6日出生，汉族，居民，住章丘市。
委托代理人张永，男，章丘中信法律服务所法律工作人员。
被告章丘市人民政府，住所地章丘市。
法定代表人刘天东，男，市长。
委托代理人姜苏桐，女，章丘市农业局工作人员。
第三人马永利，男，1971年10月26日出生，汉族，居民，住章丘市圣井街道办事处杜家庄村。
第三人章丘市圣井街道办事处，住所地章丘市。
法定代表人赵淑新，男，主任。
委托代理人乔振海，男，山东洞察律师事务所律师。
第三人章丘市圣井街道办事处杜家庄村民委员会，住所地章丘市。
法定代表人张恩森，男，村主任。
委托代理人马汝友，男，1954年3月3日出生，汉族，居民，系章丘市圣井街道办事处杜家庄村委会委员。
委托代理人乔振海，男，山东洞察律师事务所律师。
原告马振昌不服被告章丘市人民政府2015年6月为第三人马永利颁发的编号为370181006229000023J的农村土地承包经营权证，于2016年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因马永利、章丘市圣井街道办事处（以下简称“圣井街道办事处”）、章丘市圣井街道办事处杜家庄村民委员会（以下简称“杜家庄村民委员会”）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2016年8月8日公开开庭审理了本案。原告马振昌及委托代理人张永，被告章丘市人民政府委托代理人姜苏桐，第三人马永利，第三人圣井街道办事处委托代理人乔振海，第三人杜家庄村民委员会委托代理人乔振海、马汝友到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告章丘市人民政府于2015年6月为第三人马永利颁发了编号为370181006229000023J的土地承包经营权证。内容：承包地总面积2.3亩，承包期为1999年4月28日至2029年4月28日，承包方式为家庭承包，土地承包经营权共有人为户主马永利、李某某（马永利之妻）、马某甲（马永利之长女）、马某乙（马永利之次女）。
原告马振昌诉称，1999年4月8日，依据农村第二轮土地承包政策，原告马振昌一户六口人分得章丘市圣井街道办事处杜家庄村民委员会的土地7.8亩，原告与村委会签订合同，章丘市人民政府为原告下发了土地使用证。2000年和2001年，因原告老伴去世和子女外出打工，在未经村委同意的情况下，交给本村村民第三人马永利代为耕种。2015年5月，第三人马永利未经原告同意将该两块土地登记在自己的名下，被告章丘市人民政府未在认真核实真相的情况下，草率为第三人马永利颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，侵害了原告的合法权益。为此，原告向法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告章丘市人民政府2015年5月为第三人马永利颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，诉讼费由被告承担。
原告马振昌向本院提交了以下证据：
1、1999年4月8日原告的土地承包合同一份,证实原告共承包了7.8亩土地,其中包括本案争议的村北的2.3亩土地;
2、1999年4月8日被告章丘市人民政府给原告颁发的编号为1802658的土地使用证，证实原告马振昌承包的土地使用年限是30年；
3、1999年4月8日章丘市人民政府关于延长土地承包期限的规定，证明原告马振昌承包的村委会的土地由原来的时间延长至30年。其中村委会主任是本案第三人马永利的签章，现在第三人马永利也是村干部。
被告章丘市人民政府辩称，农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施办法》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作意见》（农经发[2011]2号）和《农业部办公厅关于印发的通知（农办经[2012]19号）要求，家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是：1、做好准备工作。2、进行权属调查。3、对承包地块进行测量。4、对土地地籍草图进行审核及公示。5、建立土地承包经营权登记簿。6、填写颁发土地承包经营权证书。7、建立土地承包管理系统。8、资料归档。在我市这次土地承包经营权登记颁证工作中，中共济南市委就发出了《中共济南市委济南市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》济发[2014]12号（2014年5月13日），《意见》明确要求，明确职责分工，按照分级负责原则，济南市负责确权登记颁证工作业务指导和监督检查；县（市）区总负责；乡镇（街道）作为责任主体，负责组织实施，承担数据录入、测绘制图等工作，村（居）级负责具体实施，做好二轮延包基础数据的收集、整理和汇总，完成承包地台帐信息表、发包方信息表及农户户籍信息的填写审核，做好相关信息的公示、确认。综上所述，本案所涉及的土地承包经营权证书，是根据农村土地承包法、物权法、山东省实施农村土地承包法办法及上级有关规定，经章丘市圣井街道办事处村委两级审核颁发的，符合政策规定，符合程序要求。被告为第三人马永利颁发的中华人民共和国农村土地承包经营权证书适用法律正确，符合法定程序，请求法院予以支持。
被告章丘市人民政府向本院提供了以下证据：
1、2015年5月5日第三人杜家庄村委会与第三人马永利签订的土地承包合同一份；
2、2014年5月13日济发[2014]12号中共济南市委文件。
第三人马永利述称，因当时村委规定三年一次小范围调整耕地，原告马振昌因妻子死亡，女儿出嫁，迁出户口，害怕村内收回村南耕地，因村南耕地方便，所以留下耕种。当时村委规定死亡、迁出的补发给迁入和出生的人员耕种。因村西、村北两块耕地原告马振昌与地邻天天有矛盾，他说不种了，让我种。当时交公粮农业税，产量很低，我也不想耕种。后来，2000年麦后，村委开会研究决定，谁种地就给谁丈量上，开荒的地块也丈量上。《土地核实登记表》让户主在上面签名，决定重新丈量，以前的耕地合同统一作废，谁种地就丈量在谁的名下，谁种地谁交公粮农税和统筹费和义务工。村内下通知十多天，也没有任何人有意见。我找原告马振昌他不要，原告马振昌也是认可的，他也在他的土地核实登记表上户主签名了，正西崖2.6亩，实量1.94亩（地南边也留出耕地用的道路，方便崖下耕地群众通行，现在马振云耕种）。到2002年，本人因家庭困难，把正西崖1.94亩耕地交回村委会，村委转入马振云耕种，另外正西崖本人耕地1.94亩加上0.58亩合计2.52亩交回村委会，村委转入张某某名下耕种。我认为村北的耕地现在已经不是原告马振昌的了，这次的变更原告马振昌也是认可的。因要交公粮和农业税等原因他不耕种交给村委会了，这次丈量应该是谁种地就丈量在谁名下，原告马振昌没有理由耕种，原告马振昌的耕地面积不少现在农业人口3人。假如村北的给原告马振昌，村西张某某耕种的2.52亩就应退还给我。
第三人马永利提供了以下证据：
1、2015年5月第三人马永利与杜家庄村民委员会签订的土地承包合同；
2、土地核实登记表，证实村里换届后称以2002年的土地核实登记表为准，以前的承包合同全部作废。
第三人圣井街道办事处、杜家庄村民委员会述称，1、原告的行为表明其已经放弃了涉案土地承包经营权。首先，原告在诉状中称第三人未经其同意将涉案土地登记在自己名下，这是与事实不符的，早在2002年5月18日村委专门组织了土地核实丈量，在这次丈量时就已经将原告放弃承包的涉案土地登记在别人名下。在2015年5月份章丘市人民政府统一核实丈量发证时，先后经过了张榜公示，土地勘察丈量，与承包户签订承包合同，最后章丘市人民政府确权发证，这次丈量以后都重新签订了新的土地合同，原告实际经营的土地也签订了合同。章丘市测绘机构给予这次确权进行测绘，各户均签字认可了。其次，原告诉状中表示因其家庭原因无力耕种土地，将自己的土地在未经村委同意的情况下交由第三人马永利耕种，这是原告放弃耕种的基础。第三，在二十世纪初，农村承包土地依据当时的法律规定需要交纳承包费、农业税等等，所以在当时很多人都不愿耕种，这也是原告放弃经营权的客观原因。2、法律事实证明原告确已放弃了涉案土地的承包经营。2015年5月份章丘市人民政府统一确权发证时，一系列的法律事实证实原告确已放弃涉案土地承包经营权，而不仅是交由他人代为耕种。这一点有村委的张榜公示，统一丈量核实土地，村委与各实际承包户均签订了土地承包合同，原告也因自己实际耕种的土地与村委签订了承包合同，这表示当时原告就已知道此事。土地承包经营权是一种权利，根据相关法律规定，权利是可以放弃的，本案各方面事实与法律均可证明原告已放弃了涉案土地承包经营权。
第三人圣井街道办事处、杜家庄村民委员会提供了以下证据：
1、2002年5月份土地核实登记表一份，证实涉案土地在2002年就已经不在原告名下；
2、2015年5月5日第三人杜家庄村委会与原告马振昌签订的农村土地承包合同书一份，证实涉案土地原告已经放弃，其实际承包的土地均在记载在承包合同上，并且被告给原告马振昌颁发的土地经营权证与该承包合同是一致的；
3、2015年确权时的张榜照片五张，证实当时是公开透明的，原告对此是早已知情的。
经庭审质证，原告及三第三人对被告提供的2号证据无异议。原告对被告提供的1号证据提出异议，认为，杜家庄村北的2.30亩土地实际经营权人应当是本案原告马振昌,该宗土地是原告马振昌交由第三人马永利代为耕种的土地，此合同不应由第三人马永利与村委会签订，2015年发证时村委会与政府、马永利均未与原告协商，此合同书与事实不符。
被告及三第三人对原告提供的证据均无异议。
原告对第三人马永利提供的1号无异议，对2号证据提出异议，认为这份表既无原告马振昌的签字认可，也无村干部的签字认可，对1999年的承包合同的效力国家有严格的规定，并不是通过村委会的实际丈量就能废除的。
被告及第三人圣井街道办事处、杜家庄村委会对第三人马永利提供的证据无异议。
原告对第三人圣井街道办事处、杜家庄村委会提供的2号、3号证据无异议，原告对第三人圣井街道办事处、杜家庄村委会提供的1号证据提出异议，认为2002年5月原告与村委会签订的土地承包合同尚在履行过程中，原告没有书面申请与被告提前解除承包关系，该份土地登记表也无原告的签名，即使记载是真实的，也是村委会自己单方的测量，原告对此不知情也不予认可。
被告及第三人马永利对第三人圣井街道办事处、杜家庄村委会提供的证据均无异议。
本院对以上证据作如下认证：原告及三第三人对被告提供的证据无异议，被告及三第三人对原告提供的证据无异议、原告、被告及第三人圣井街道办事处、杜家庄村委会对第三人马永利提供的1号证据无异议，原告、被告、第三人马永利对第三人圣井街道办事处、杜家庄村委会提供的2号、3号证据无异议，合议庭合议认为，上述证据符合证据的合法性、真实性、关联性，为有效证据。
原告对被告提供的1号证据提出异议，合议庭合议认为，该证据是2015年第三人马永利与杜家庄村委会签订的承包合同，该承包合同中包含了本案争议地块，被告依据该承包合同为第三人马永利颁发农村土地承包经营权证，该证据来源合法，内容真实，能够证实与案件相关的事实，为有效证据。
原告对第三人马永利提供的2号证据提出异议，原告对第三人圣井街道办事处、杜家庄村民委员会提供的1号证据提出异议，合议庭合议认为，该土地核实登记表既没有原告当事人签字认可，也无村委会盖章，第三人马永利也未提供其他证据佐证，该证据缺乏必要的形式要件，本院不予采信。
经审理查明，原告马振昌于1999年4月8日与第三人章丘市圣井街道办事处杜家庄村民委员会就本村7.8亩土地签订土地承包合同，被告章丘市人民政府为原告下发1802658号土地使用证。后原告将杜家庄村北2.3亩土地交给第三人马永利代为耕种。2015年确权时，第三人章丘市圣井街道办事处杜家庄村民委员会将该2.3亩土地登记在第三人马永利名下，并与第三人马永利签订土地承包合同。被告章丘市人民政府依据该土地承包合同，于2015年6月为第三人马永利颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告马振昌不服，诉来本院。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方适用。”该规定明确了颁发农村土地承包经营权证的依据是生效的农村土地承包合同。本案中，1999年原告马振昌承包本村7.8亩土地，并且被告为其确权发证。第三人马永利耕种期间，第三人杜家村委会未与原告解除承包关系。2015年重新确权发证，第三人杜家村委会在未与原告解除承包关系的情况下对争议土地与第三人马永利签订承包合同显系不当，被告章丘市人民政府依据村委会与第三人马永利签订的农村土地承包合同为第三人马永利颁发农村土地承包经营权证，将原告承包的土地确权给第三人马永利于法无据。为此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销2015年6月30日被告章丘市人民政府为第三人马永利颁发的编号为370181006229000023J的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 巩传江
审 判 员 张 莲
人民陪审员 卢 萍
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 张 静