苏州市姑苏区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）姑苏民五初字第0025号
原告苏州市住房和城乡建设局，住所地苏州市锦帆路239号。
法定代表人张永清，局长。
原告苏州市直属房屋所，住所地苏州市侍其巷*号。
法定代表人吴爱民，所长。
委托代理人熊坚（上述两原告共同委托），江苏致邦（苏州）律师事务所律师。
委托代理人顾东林（上述两原告共同委托），江苏致邦（苏州）律师事务所律师。
被告储旭。
委托代理人陆佳（系被告储旭朋友），女。
被告孙莉莉。
委托代理人刘映婷，江苏公大律师事务所律师。
被告戚佳莹。
被告刘开颜。
原告苏州市住房和城乡建设局（以下简称住建局）、苏州市直属房屋所（以下简称直属房屋所）与被告储旭、孙莉莉、戚佳莹、刘开颜房屋租赁合同纠纷一案，本院于2014年1月7日立案受理后，依法由审判员毛萍萍适用简易程序，于2014年2月19日、2014年3月28日公开开庭进行了审理，后依法组成合议庭，于2014年9月26日公开开庭进行了审理。根据原告的申请，本院依法先后通知孙莉莉、戚佳莹、刘开颜为本案被告参加诉讼。原告住建局、直属房屋所的委托代理人熊坚、被告储旭的委托代理人陆佳、被告孙莉莉的委托代理人刘映婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告住建局、直属房屋所共同诉称：苏州市齐门路118号建筑面积1620.69平方米的房屋系住建局单独所有的非居住用房。直属房屋所与被告储旭签订房屋租赁合同将上述房屋以年租金432000元出租给储旭使用，合同期至2013年6月30日，现已履行完毕，但储旭并未返还房屋。后上述房屋进入招租程序，因被告孙莉莉、戚佳莹在2013年反映储旭擅自转租该房屋，为此原告住建局决定取消储旭参与该房屋公开招租的投标资格，被告储旭未参加招租。被告孙莉莉、戚佳莹参加招租但未中标，招租程序确认的中标人为案外人陆小蓉，直属房屋所将与之另行签订房屋租赁合同，故被告必须将原承租的齐门路118号房屋交还原告并承担实际使用房屋期间的使用费。被告储旭反映该房屋已由他人实际使用并掌控，原告认为被告未经产权人同意与实际使用人发生的转租行为违法，不受法律保护。合同到期后，被告未将房屋返还给原告，构成违约，对原告造成的房屋使用费的损失应当由被告承担。为维护原告合法权益，请求判令被告将齐门路118号房屋腾空并恢复原状后交还原告，并支付2013年7月1日起至实际腾空房屋时按每年66万元计算的房屋使用费，判令被告支付应结清的水电费13596元（按实际腾房之日产生的实际费用结算）。案件审理中，两原告变更诉讼请求为要求判令四被告将齐门路118号房屋腾空并交还原告，判令四被告按照每年432000元的标准支付自2013年7月1日起至实际腾空房屋之日止的房屋使用费，判令四被告按实支付应结清的水电费，基于四被告共同侵权的事实要求四被告承担连带责任；同时，两原告撤回要求被告将涉案房屋恢复原状的诉讼请求。
被告储旭辩称：我方非实际使用人，不存在腾空房屋和支付使用费的问题；合同签订的租期为3年，实际我方只用了半年，装修费用都没有做出来，保留向原告主张赔偿的权利，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告孙莉莉辩称：虽然合同是我方签订的，但我方未实际经营，可以提交书面材料予以证明。
被告戚佳莹辩称：我方已经向储旭支付租金598400元，因此我方为实际受害者。我本人从未阻碍原告收回房屋，也未实际经营过。
被告刘开颜未进行答辩及质证。
经审理查明：苏州市齐门路118号建筑面积1620.69平方米的房屋，系原告住建局单独所有的非居住用房，该房屋由原告直属房屋所与苏州市平江区佩德罗西餐馆签订房屋租赁合同1份，约定由苏州市平江区佩德罗西餐馆承租该房屋，租赁期限3年，自2010年7月1日起至2013年6月30日止，年租金432000元，半年一付。合同第3条约定，承租方擅自将房屋转租、转让、或转借等，出租方有权解除租赁合同并收回房屋。
2011年9月30日，苏州市平江区佩德罗西餐馆退租。10月，被告储旭向原告直属房屋所承租了上述房屋，双方确认按上述房屋租赁合同约定的条款继续履行。合同履行过程中，被告储旭已经向原告支付了截至2013年6月30日止的租金。
2013年5月，原告直属房屋所向被告储旭发出租赁合同到期通知书，通知被告将终止涉案房屋的租赁关系，进行公开招租，希望被告共同参与该房屋的招租。
2013年7月17日，原告直属房屋所向被告储旭发出取消直管公房租赁资格的通知，称齐门路118号存在转租、拖欠房租、擅自破坏房屋结构等情况严重违反房屋租赁合同的条款，为维持国有直管非居住房屋租赁的公平、公正，取消储旭参与直管公房的租赁（招租）资格，同时通知被告立即结清房租等一切费用（水、电等），将承租房屋及附属设施交还出租方。
2013年7月22日，原告住建局发函给被告孙莉莉、戚佳莹，称对其反映的情况进行了调查，齐门路118号承租人储旭擅自转租房屋的情况属实，违反了直管公房租赁协议约定和公房管理规定，答复如下：1.取消储旭参与本次齐门路118号直管公房公开招租的投标资格，并记入直管公房租赁不良记录；2.对储旭就齐门路118号与其他任何人发生的转租关系均不予承认，欢迎你们以申请人身份参加本次公开招租；3.你们与储旭之间的合同纠纷等问题请通过诉讼等司法途径予以解决。
2013年7月24日，涉案房屋通过公开招租后由案外人陆小蓉以年租金66万元中标，戚佳莹参加竞标但未中标。
2013年8月18日，被告储旭向直属房屋所及江苏致邦（苏州）律师事务所回复，称收到江苏致邦（苏州）律师事务所的委托信函，对齐门路118号房屋作情况说明如下：齐门路118号房屋的实际使用人为孙莉莉和戚佳莹，本人不在使用该房屋；直属房屋所已对本人作出处理，取消了本人承租齐门路118号房屋的资格，现实际使用人经直属房屋所同意也参与了该房屋的招租事项；建议直属房屋所实行断电、断水等强制措施进行清退。
另查明：2012年10月7日，被告储旭与孙莉莉签订房屋租赁合同1份，约定储旭将齐门路118号4、5号楼房屋出租给孙莉莉，租期为108个月，自2012年10月1日起至2021年9月30日止，其中第一年年租金422400元。同年12月24日，储旭与孙莉莉、戚佳莹另签订房屋租赁合同1份，约定储旭将齐门路118号10、12、13号楼房屋出租给孙莉莉、戚佳莹，租期105个月，自2012年12月24日起至2021年9月24日止，其中第一年年租金897600元。
又查明：孙莉莉与刘开颜签订有租赁合同2份，分别约定孙莉莉将齐门路118号4、5号楼以第一年租金45万元（以后每年递增5%）出租给刘开颜、租期自2012年10月1日起至2021年9月30日止，将齐门路118号10、12、13号楼以第一年租金70万元（以后每年递增5%）出租给刘开颜、租期自2012年12月24日起至2021年9月24日止。
再查明：2013年10月31日，原告就涉案房屋向供电部门支付2013年7月电费3137.27元、2013年9月电费10459.27元；2013年11月12日，供电部门向原告发出催款单，载明2013年11月涉案房屋涉及电费金额为1825元。
上述事实，由原告住建局、直属房屋所提交的房屋所有权证、与储旭签订的房屋租赁合同、租赁合同到期通知书及回执、取消直管公房租赁资格的通知及EMS邮政特快专递寄件联、住建局给孙莉莉、戚佳莹的回复、储旭与孙莉莉签订的房屋租赁合同1份、储旭与孙莉莉、戚佳莹签订的房屋租赁合同1份、储旭的信函回复、苏州市区直管非居住房屋公开招租竞价文件、陆小蓉与戚佳莹的竞价方案各1份、欠费停电通知2份、用电清单1份、电费发票2份、被告孙莉莉提交的孙莉莉与刘开颜签订的房屋租赁合同2份以及当事人陈述等在案证实。
本院认为：原告直属房屋所与储旭之间的租赁合同合法有效，合同约定的租期至2013年6月30日止，直属房屋所于2013年5月明确告知储旭租赁合同到期终止，故双方之间的租赁合同至2013年6月30日已期满终止。被告孙莉莉、戚佳莹、刘开颜与原告均无租赁合同关系，在原告与被告储旭的租赁合同终止后，其他被告均无权继续占有涉案房屋，原告基于物权，有权要求实际占有人返还房屋。涉案房屋由被告刘开颜向孙莉莉、戚佳莹租赁使用，被告储旭、孙莉莉、戚佳莹均未实际使用房屋，故被告刘开颜负有向原告返还房屋的义务，并应当支付自2013年7月1日起的房屋使用费。现原告要求按其与储旭签订的租赁合同所约定的年租金432000元的标准支付房屋使用费，本院予以支持。关于水电费，因房屋由刘开颜实际使用，故其应当向原告支付截至2013年11月12日已产生的电费15421元，并按实结算水电费至实际返还房屋之日止。被告刘开颜经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交证据，应视为其放弃抗辩权利，由此产生的法律后果应有被告自行承担。
被告储旭向原告承租房屋期间，未经原告同意擅自转租，且转租期限超过了合同约定的租赁期限，原告因物权受到侵害而造成损失，被告储旭存在过错，其作为承租人应对被告刘开颜应支付的房屋使用费及水电费用承担连带责任。
被告孙莉莉、戚佳莹二次转租的期限在储旭首次转租期间之内，主观上并没有侵害原告物权的故意或者过失，客观上也未实际占有使用房屋，故原告要求其二人承担返还房屋及赔偿损失的责任无事实及法律依据，本院难以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十四条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告刘开颜于本判决生效之日起30日内腾空苏州市齐门路118号房屋（建筑面积1620.69平方米）并返还给原告苏州市住房和城乡建设局、苏州市直属房屋所。
二、被告刘开颜于本判决生效之日起30日内向原告苏州市住房和城乡建设局、苏州市直属房屋所支付苏州市齐门路118号房屋自2013年7月1日起至实际腾空返还之日止的房屋使用费（按年租金432000元的标准进行计算）及电费15421元（自2013年11月13日起的水电费据实结算），被告储旭对此承担连带责任。
三、驳回原告苏州市住房和城乡建设局、苏州市直属房屋所其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9600元，由被告储旭负担4720元，被告刘开颜负担4880元，于本判决生效之日起10日内直接支付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本六份，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。户名：苏州市中级人民法院；开户行：农业银行苏州工业园区支行营业部；帐号：10×××99。
审 判 长 毛萍萍
代理审判员 罗天明
人民陪审员 王安英
二〇一四年十月十六日
书 记 员 蒋志芳