乌兰察布市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乌行终字第19号
上诉人（原审原告）赵润民，男，汉族，油漆工。
委托代理人蔚英娣，女，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
委托代理人梁丽媛，女，内蒙古经纬天融律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）乌兰察布市国土资源局集宁区分局（以下简称集宁区国土局）。
法定代表人王月弘，系该局局长。
委托代理人苗壮，男，系该局法制科科长。
委托代理人续集芳，系该局法律顾问。
上诉人赵润民因集宁区国土局土地行政撤销一案，不服集宁区人民法院作出的（2013）集行初字第26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人赵润民及委托代理人蔚英娣、梁丽媛，被上诉人集宁区国土局的委托代理人苗壮、续集芳等到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2001年8月，集宁区人民政府为原告核发了集土国用（2001）字第S-03-101-172号《国有土地使用证》，2002年3月19日，原告领取了集房权证东字第402**号《房屋所有权证》，建筑面积为77平米，设计用途为住宅。2009年12月7日，乌兰察布市集宁区人民政府作出集政（2009）208号《集宁区人民政府关于对文化路以南宗地等国有土地使用权实施挂牌出让的批复》，批复中第三项为兴工路以南地段，本案所争议的土地包含在该地段内。12月23日，被告作出《乌兰察布市集宁区国有土地使用权出让公告》，并于12月30日在乌兰察布日报刊登。2010年1月27日，经过公开竞价乌兰察布市巨德房地产开发公司取得了兴工路以南宗地50万平方米。9月6日原集宁区拆迁管理办公室作出集拆字（2010）77号《关于集宁区巨德新城住宅小区一期工程建设拆迁的通知》和集拆字（2010）78号《关于批复巨德新城住宅小区拆迁安置方案的通知》，2012年9月4日，被告作出《注销土地使用证通告》，注销了原告所持的《国有土地使用证》项下的1395平方米土地使有权登记，并在《乌兰察布日报》上刊登。10月14日原告与乌兰察布市巨德房地产开发公司签订了《巨德新城项目拆迁货币补偿协议》，就土地与房屋原告取得158万元的拆迁安置补偿金。10月23日原告就《房屋所有权证》出具“产权承诺书”。2013年4月15日，原告向乌兰察布市国土资源局就被告于2012年9月4日作出的《注销土地使用权通告》申请行政复议，乌兰察布市国土资源局受理后于2013年5月20日作出《行政复议决定书》，维持了被告作出的具体行政行为。
一审法院经审理认为：被告作出《注销土地使用权通告》后，在未实施相关行政强制措施前，原告与乌兰察布市巨德房地产开发公司签订《巨德项目拆迁货币补偿协议》，协议明确是土地、房屋补偿人民币158万元。原告诉称被迫签订拆迁协议，但未提交相关证据佐证。原告的房屋是77平米而获得的拆迁补偿款为158万元，明显是土地、房屋一并协商解决的。至此，原告的权益未受到侵犯。原告与乌兰察布市巨德房地产开发公司签订的《巨德项目拆迁货币补偿协议》将土地一并进行补偿，对这一行为相关管理部门也未进行处理，而原告以被告的注销行政行为侵犯其合法权益并造成财产损失为由提起诉讼，无事实依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（一）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告赵润民要求撤销乌兰察布市集宁区国土资源局于2012年9月4日注销集土国用（2001）字第S-03-101-172号《国有土地使用证》土地行政管理行政撤销具体行政行为的诉讼请求；案件受理费50元，由原告赵润民负担。
上诉人赵润民不服一审法院判决向本院提起上诉其主要理由：1、一审法院的审理和判决偏离了行政诉讼法规定的内容和原则；2、一审法院认定事实和适用法律错误，判决结果错误。
故请求二审人民法院：撤销集宁区人民法院（2013）集行初字第26号行政判决、依法改判，即判决撤销乌兰察布市国土资源局集宁分局于2012年9月4日作出的注销集土国用（2001）字第S-03-10-172号《国有土地使用证》的使用权行为，并判令被上诉人赔偿上诉人的经济损失。
被上诉人乌兰察布市国土资源局集宁分局答辩认为：上诉人的上诉请求，无任何事实和法律依据，且无任何证据予以佐证，故其请求无法成立。相反，原审判决是有充分事实和法律依据的，证据确实充分，依法应予维持。
在一、二审法院审理过程中，双方当事人分别向人民法院提供了以下证据。
被上诉人乌兰察布市国土资源局集宁分局向一审人民法院提供的证据有：1、集宁区人民政府关于对文化路以南宗地等国有土地使用权实施挂牌出让的批复、注销土地使用权通告、乌兰察布市集宁区国有土地使用权出让公告；2、土地登记办法；3、集宁区土地储备中心《挂牌出让国有土地使用权竟得通知书》、《挂牌出让登记表》；4、集宁区拆迁安置货币补偿协议书、产权承诺书；5、乌兰察布市国土资源局《行政复议答复通知书》、《对赵润民行政复议申请的答复》。
上诉人赵润民向一审人民法院提交的证据有：1、《行政复议决定书》、乌兰察布市集宁区拆迁管理办公室文件《关于集宁区巨德新城住宅小区一期工程建设拆迁的通知》、《拆迁安置方案》；2、《国有土地使用证》、《房屋所有权证》；3、乌兰察布日报（2012.9.4）。
上述证据均已移送至本院。
本院根据上述证据所认定的事实与原判无异。
另查明，《注销土地使用权通告》上，注销本案上诉人赵润民的《国有土地使用证》的编号是集土国用（2001）字第S-03-10-172号，而赵润民所持有的《国有土地使用证》的编号是集土国用（2001）字第S-03-101-172号。在本案审理过程中双方当事人均认可被注销的和赵润民持有的是同一《国有土地使用证》，但通告被注销的《国有土地使用证》证号有误。该土地位于集宁区兴工路以南白灰山东侧住宅区内，上诉人赵润民于2001年7月8日领取了《国有土地使用证》，该证载明使用权面积为1395平方米、用途为停车场、使用权类型为出让、出让年限为40年。2009年12月7日集宁区人民政府作出集政（2009）208号文件，该文件批复将该宗地的国有土地使用权收回并同时挂牌出让。
本院认为，本案所审理的具体行政行为为《注销土地使用权通告》即注销本案上诉人赵润民的集土国用（2001）字第S-03-101-172号《国有土地使用证》项下的1395平方米土地使用权。
2009年集宁区人民政府为了加快旧区危旧房改造，提升城市品位，对集宁旧区兴工路以南部分区域进行改造，上诉人赵润民的住房和停车场均在该范围内。2009年12月30日被上诉人集宁区国土局依据集宁区人民政府集政（2009）208号文件在乌兰察布日报刊登《乌兰察布市集宁区国有土地使用权出让公告》，该公告将集宁区兴工路以南部分区域宗地等三宗土地进行挂牌出让（包括上诉人赵润民的房屋和停车场所使用的土地），并规定“以上宗地凡涉及宗地范围内的单位（个人），自公告之日起15日内到集宁区国土资源局办理国有土地使用权注销登记手续，逾期自行注销”。2010年1月27日乌兰察布市巨德房地产开发公司（以下简称巨德公司）通过挂牌出让取得了集宁区兴工路以南部分区域的土地使用权50万平方米（包括上诉人赵润民的住房和停车场的使用面积），期间内上诉人赵润民没有前去集宁区国土局办理土地登记注销手续。2012年9月4人被上诉人集宁区国土资源局在乌兰察布日报上刊登了“注销土地使用权通告”，依据《土地登记办法》第五十条的规定，决定注销集土国用（2001）字第S-03-101-172号《国有土地使用证》项下的1395平方米土地使用权登记。2012年10月14日巨德公司与上诉人赵润民就上诉人的房屋和停车场的土地使用面积达成拆迁安置货币补偿协议共人民币158万元。由此可以看出被上诉人集宁区国土局作出的注销集土国用（2001）字第S-03-101-172号《国有土地使用证》项下的1395平方米土地使用权登记并无不当，上诉人上诉称，因被上诉人注销集土国用（2001）字第S-03-101-172号《国有土地使用证》使用权之行为造成其经济损失，并要求赔偿，但未向法庭提供所受损失的相关证据，故赔偿其经济损失的诉讼请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，上诉人的上诉请求既无事实依据也无法律依据，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十一条的规定判决如下：
一、驳回上诉，维持原判。
二、驳回上诉人赵润民请求赔偿的诉讼请求。
二审案件受理费50元由上诉人赵润民负担。
本判决为终审判决。
审判长 任克英
审判员 赵晓潇
审判员 刘瑞胜
二〇一四年三月十二日
书记员 乔永亮
附：法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉；维持原判；
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十一条原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。
3、《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行
政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
4、《土地登记办法》
第六章注销登记
第五十条有下列情形之一的，可直接办理注销登记：
（一）依法收回的国有土地；