江苏省新沂市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民初字第01475号
原告江苏安厦建设有限公司。
法定代表人田翠莲，该公司董事长。
委托代理人刘哈林，该公司职工。
委托代理人吕凤勤，新沂市盛元法律服务所法律工作者。
被告新沂市文化广电新闻出版与体育局。
法定代表人夏洪波，该局局长。
委托代理人丁海波，该局副局长。
委托代理人阚海航，江苏铸石律师事务所律师。
原告江苏安厦建设有限公司（以下简称安厦公司）与被告新沂市文化广电新闻出版与体育局（以下简称新沂文广新体局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年5月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭进行了审理。原告安厦公司的委托代理人刘哈林、吕凤勤，被告新沂文广新体局的委托代理人阚海航到庭参加诉讼。本案在审理过程中依法延长了审限，现已审理终结。
原告安厦公司诉称：2009年6月26日，原、被告签订《建设工程施工合同》，约定原告承建新沂市一中院内的乒乓球馆。原告依约建设完成工程，并通过验收且交付被告使用。2013年6月7日，原告向被告提交竣工结算报告及结算资料。被告陆续向原告支付工程款864万元，余款5053630.66元至今未付。为此，请求判令被告向原告支付工程款5053630.66元及利息（自2013年7月6日起至实际给付之日，按照银行同期贷款利率计算）。
被告新沂文广新体局辩称：原、被告双方订立建设工程施工合同，约定乒乓球馆工程由原告施工完成是事实。工程竣工后，原、被告商定将该工程中土建部分的工程造价委托新沂市审计局审计，审计价款为11214476.07元。被告已经分多次向原告支付工程价款合计864万元。但新沂市审计局至今未对该工程的消防及水电部分工程造价作出审计结论。另外，水电及消防部分另有增加工程量，该部分价款也没有结算。导致被告没有支付全部工程款。被告是全额拨款的事业单位，乒乓球馆由财政投资建设，因为财政部门没有拨付款项，所以导致被告未能付款。
经审理查明：2009年5月16日，原告就位于新沂市一中院内新建乒乓球馆项目的土建及安装工程向被告提交投标书，其中土建工程的造价为7393887.84元，水电及消防安装工程的造价为703625.31元。2009年5月21日，被告向原告发出中标通知书，中标价为8097513元。2009年6月26日，原、被告根据中标通知书签订《建设工程施工合同》一份并在建设行政主管部门备案。合同的主要内容为：被告将位于新沂市一中院内新建乒乓球馆项目的土建及安装工程发包给原告承建，承包范围是工程量清单范围内土建及安装；开工日期2009年6月28日，竣工日期2010年1月20日，工程质量合格，工程价款8097513元。第二部分通用条款33.2规定，发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见；发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款，承包人收到价款后14天内将竣工工程交付发包人。33.3规定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。第三部分专用条款规定，合同文件组成及解释顺序为本合同书、中标通知书、招标文件、投标文件、图纸及工程量清单、其他有关工程的变更洽商等文件视为本合同文件的组成部分；合同价款采用固定价格合同，按招标文件规定执行，国家主管部门的政策性调整，按文件规定执行，实际施工工程量与招标工程量清单不符合的，由发包人、承包人及监理方签字确认，结算时按实调整；2009年付工程造价的50%，2010年付30%，2011年付清余款；地基基础工程和主体结构工程的保修期为设计文件规定的使用年限，防水工程为五年，装修工程为两年，电气管线、给排水管道、设备安装工程为两年，供热及供冷系统为两个采暖期及供冷期；按工程总价的5%预留工程保修金，到期后14日内返还。
2009年7月1日，原告进场施工，2012年12月30日工程竣工并经验收合格。在实际建设过程中，土建及安装工程因设计变更等原因，工程量均有所增加。在原告总承包范围外，另有部分消防工程，由被告发包给其他施工单位建设完成。但该部分工程未通过消防验收。工程竣工后，原告向被告提交竣工结算报告及有关结算文件。2013年6月7日，被告向新沂市审计局提请工程造价审计。由于消防工程未全部通过验收，故新沂市审计局只对土建部进行审计。2014年9月2日，新沂市审计局作出审计报告：涉案工程土建部分造价的审定金额为11214476.07元；其中标内送审金额7393887.84元，经审计复核，予以认可；标外增加部分造价的审定金额为3820588.23元。
关于工程交付时间，原告称于2013年年初交付使用，但被告则主张于2013年6月交付使用。
2013年7月5日前，被告向原告支付工程款754万元；2013年7月25日，支付15万元；2013年9月22日，支付10万元；2014年1月30日支付10万元；2014年5月27日，支付5万元；2014年12月9日，支付50万元；2015年4月20日，支付20万元。
另查明：原告提供消防设施及水电安装工程结算书一份，用以证明安装部分增加工程量的价款为1775529.34元；结算书中关于增加工程量的签证单上有被告盖章或其工作人员签名，但没有关于被告盖章或其工作人员签名确认工程价款的内容。被告对结算书的真实性没有异议，但对原告的证明目的不予认可，其认为该部分工程量的价款应当经新沂市审计局审计确定。
以上事实，有原告提供的《建设工程施工合同》、《单位工程质量竣工验收记录》、施工单位工作联络单、建筑消防设施检测报告、照片、新沂市固定资产投资项目审计申报表、审计报告、招标书、工程量清单报价表、中标通知书、结算书，被告提供的付款一览表及原、被告的当庭陈述等证据在卷佐证，本院予以认定。
本院认为：原、被告订立的建设工程施工合同是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立、生效。原告按照约定建设完成工程，且工程质量经验收合格并交付使用，故被告亦应当按照约定向原告支付工程价款。
中标范围内的土建及安装工程的价款为8097513元，根据合同约定，该款应当于原告提交竣工结算文件之日起28日内付清。原告未举证证明其向被告提交竣工结算文件的具体日期，根据被告向新沂市财政局提请工程造价审计的时间，本院确定原告提交竣工结算文件的时间在2013年6月7日前，被告至迟应当于2013年7月5日前付清上述价款。逾期支付的，应当按照中国人民银行同期同类贷款利率计算欠付工程款利息。
土建部分增加工程量造价，于2014年9月2日经审计确定为3820588.23元；审计时间在工程交付之后，因此自工程价款经审计确定之日起，被告即应向原告支付。逾期支付的，也应当按照中国人民银行同期同类贷款利率计算欠付工程款利息。
原告提供的消防设施及水电安装结算书，仅能证明其就该部分工程增加的工程量向被告报送审核价款的情况，及被告对增加工程量进行确认的情况，不足以证明双方对该部分工程价款进行结算并确定工程款数额。因此，对原告要求以其报审价1775529.34元确定该部分工程量价款的主张，本院不予采纳。原告可待新沂市审计局对该部分工程量的造价进行审计后，或经双方结算后，再主张权利；其关于该部分工程量价款的请求，在本案中，本院不予支持。
原、被告虽然约定了保修金扣留比例，但未约定返还期限。参照《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条第三款关于建设工程缺陷责任期的规定，本院酌定保修金的返还期限为工程经竣工验收合格之日起二十四个月内，即自2014年12月31日起，被告就应向原告返还保修金。
至2013年7月25日，被告应支付逾期付款利息1734元（5.6%/年÷360×20日×557513元）；该日其支付15万元，先后冲抵利息及工程款后，尚欠工程款409247元（557513元+1734元-15万元）。至2013年9月22日，被告应支付逾期付款利息3756元（5.6%/年÷360×59日×409247元）；该日其支付10万元，先后冲抵利息及工程款后，尚欠工程款313003元（409247元+3756元-10万元）。至2014年1月30日，被告应支付逾期付款利息6330元（5.6%/年÷360×130日×313003元）；该日其支付10万元，先后冲抵利息及工程款后，尚欠工程款219333元（313003元+6330元-10万元）。至2014年5月27日，被告应支付逾期付款利息3992元（5.6%/年÷360×117日×219333元）；该日其支付5万元，先后冲抵利息及工程款后，尚欠工程款173325元（219333元+3992元-5万元）。至2014年12月9日，被告应支付利息64499元〔（6%/年÷360×196日×173325元）+（5.6%/年÷360×99日×3820588.23元）〕；该日其支付50万元，先后冲抵利息及工程款后，尚欠工程款3558412元（173325元+3820588.23元+64499元-50万元）。至2015年4月20日，被告应支付逾期付款利息73066元（5.6%/年÷360×132日×3558412元）；该日其支付20万元，先后冲抵利息及工程款后，尚欠工程款3431478元（3558412元+73066元-20万元）。
综上，被告应当向原告支付工程款3431478元及利息（自2015年4月21日起至实际给付之日，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告新沂市文化广电新闻出版与体育局于本判决生效后十日内向原告江苏安厦建设有限公司支付工程款3431478元及利息（自2015年4月21日起至实际给付之日，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）。
二、驳回原告江苏安厦建设有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费51630元，由被告新沂市文化广电新闻出版与体育局负担（原告已预交，由被告随案款一并向原告支付）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 王海波
人民陪审员 陈新军
人民陪审员 柳 慧
二〇一六年五月五日
书 记 员 翟如意