黑龙江省鸡西市滴道区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0304行初10号
原告孙晓梅,女,1966年4月19日出生,汉族,居民身份证号2303041966********,系福运来养老院业主,住所地黑龙江省鸡西市滴道区中心街福运来养老院。
被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所，所在地址黑龙江省鸡西市滴道区同乐委同乐五组团院内。
法定代表人张代江，所长，未出庭。
委托代理人董胜阳，男，鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所警长。
委托代理人郭玉峰，男，鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所副所长。
第三人蔡克明，男，1963年4月11日出生，汉族，居民身份证号2303031963********，私营业者，住所地黑龙江省鸡西市滴道区鼎盛楼从头吃到尾二手家电。
原告孙晓梅不服被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所治安行政处罚一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因蔡克明与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告孙晓梅、被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所的行政负责人郭玉峰�委托代理人董胜、第三人蔡克明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所（下称：东兴派出所）于2017年4月6日作出滴公（东）行罚决字[2017]36号行政处罚决定书。查明：2016年12月13日，蔡克明去滴道区福运来养老院修理冰柜，修理完之后因为收费问题和养老院老板孙晓梅发生争吵，之后两人发生厮打，蔡克明头面部受伤到医院治疗。以上事实有被侵害人陈述、证人证言、违法行为人供述、被侵害人伤情诊断等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人孙晓梅给予行政罚款二百元的处罚；对违法行为人蔡克明给予警告的处罚。
原告孙晓梅诉称：2016年10月，原告购买蔡克明的冰柜，双方口头约定了价格和保修期。�个月后冰柜发生故障，原告通知了蔡克明。2016年12月13日，蔡克明到原告开办的养老院修理冰柜，在原告未在场的情况下，蔡克明单独对冰柜进行了修理，修理完毕后，双方因修理费问题发生争吵。蔡克明先用手打击原告的胸部，后又用头撞原告胸部，原告用手推挡，蔡克明顺势躺在地上，后蔡克明报警。被告出警后，没有对案件进行认真核实的情况下，于2017年4月6日作出滴公（东）行罚决字[2017]36号行政处罚决定。原告是在蔡克明无理挑衅的情况下，处于本能的反映用手推挡蔡克明，不存在殴打的事实；在此次双方纠纷中，原告无过错；被告作出的处罚决定与实际情况不符，况且原告与蔡克明之间的争议发生在2016年12月13日，被告于2017年4月6日作出处罚决定，违反《治安管理处罚法》第六十九条的规定，被告作出的滴公（东）行罚决字[2017]36号行政处罚决定事实不清，程序违法，请求法院依法撤销。原告向本院提交证据有韦淑英、孙玉珍的证人证言各一份。
被告东兴派出所辩称：我所受理案件后，经调查取证，认定此案系因修理冰柜纠纷引发的殴打他人案件，根据孙晓梅、蔡克明、郑世桂、闻中玉的陈述，蔡克明伤情诊断，证明孙晓梅挠伤蔡克明的违法事实成立，结合此违法行为的社会危害程序以及案发的因果关系和处罚的社会效果，作出对孙晓梅罚款二百元的处罚决定，定性准确，证据确实充分，处罚程序合法，并无任何不当。孙晓梅起诉的事实及理由与事实不符。蔡克明是在与孙晓梅的丈夫闻中玉讨价还价后才于2016年12月13日去处理的冰柜。蔡克明修理完冰柜索要修理费是理所应当的，并非无理挑衅。本案对孙晓梅的处罚依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，并未适用第六十九条；故孙晓梅所诉无事实及法律依据，应予驳回。公安机关受案后，根据蔡克明报案陈述，在孙晓梅挠其过程中，闻中玉有持木棒意图殴打他行为；案发后，闻中玉逃避公安机关传唤调查，只有孙晓梅接受询问无法查清案件全部事实，而此事实对孙晓梅违法事实的认定与量罚起到决定性作用，即适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款还是第二款的问题。；2017年4月6日，闻中玉到案接受询问后，查清了案件的全部事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、公安部2006年下发的《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条的规定，结合本案公安机关在办理案件过程中，积极作为，认真调查取证，履行了合理的调查义务，因证据不足，事实不清，未在三十日内作出处罚决定；但公安机关并未放弃调查取证，2017年4月6日根据调查得到的新证据对原告作出处罚决定，是贯彻执行《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条的规定，即禁止超过办案期限就不再调查取证和作出处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，我所作出的滴公（东）行罚决字[2017]36号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人蔡克明述称：被告对原告的处罚过轻。
被告东兴派出所向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表；2.传唤证；3.公安行政处罚告知笔录；4.呈请行政处罚审批表；5.行政处罚决定书；6.孙晓梅询问笔录；7.蔡克明询问笔录；8.郑世桂询问笔录；9.闻中玉询问笔录；10.蔡克明受伤照片；11.蔡克明伤情诊断；12.行政案件权利义务告知书；13.人员信息；14.现实表现证明；15.电话查询记录；16.韦淑英视频资料。其中证据1至5、12用来证明被告办理治安案件程序合法；证据6至11、13至16用来证明被告办理治安案件实体合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
经庭审质证，原告对被告提交的证据均有异议，认为程序不合法，自己没有殴打第三人的行为。
被告及第三人对原告提交的证据有异议，认为提供该两份证言的证人与原告具有利害关系，均系原告养老院的居住人员，影响证言准确性，且内容雷同，未在被告办理案件过程中提供，不予认可。
本院对以上证据认证如下：被告提交的证据1至5、12是被告在办理行政案件过程中制作形成的文字材料，客观真实、与本案具有关联性，本院予以确认；被告提交的上述证据能够证明被告办理行政案件经过了受案、传唤、调查、审批、告知等基本办案程序，但不能有效证明被告办理行政案件的程序合法；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理案件之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告于2016年12月14日受案，2017年4月6日作出处罚决定，超过法定办案期限办结治安案件，但未提交经上一级公安机关批准延长办案期限的证据，且无法作出合理解释，不符合该条法律规定，应属违反法定程序，对被告提交的上述证据的证明目的，本院不予采信。被告提交其它用来证明办理治安案件实体合法的证据，客观真实，与本案具有关联性�能够证明治安案件系原告与第三人因冰柜维修费用问题产生的纠纷，双方发生过肢体接触的基本事实，本院予以确认并采信。对原告提交的两份证人证言，与原告在公安机关的陈述及被告提交的用来证明办理治安案件实体合法的证据能够相互印证，证明原告与第三人因冰柜维修费用问题产生的纠纷，双方发生过肢体接触的基本事实，本院予以确认。
经审理查明：2016年12月13日，蔡克明到孙晓梅开办的养老院修理冰柜，之后双方因修理费问题发生争吵。蔡克明与孙晓梅发生肢体冲突，致蔡克明头面部受伤到医院治疗。被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所于2016年12月14日接到报案后，对案件展开调查处理，于2017年4月6日作出滴公（东）行罚决字[2017]36号处罚决定书，认定如下事实：2016年12月13日，蔡克明去滴道区福运来养老院修理�柜，修理完之后因为收费问题和养老院老板孙晓梅发生争吵，之后两人发生厮打，蔡克明头面部受伤到医院治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人孙晓梅给予行政罚款二百元的处罚；对违法行为人蔡克明给予警告的处罚。处罚决定作出后于2017年4月7日送达给孙晓梅和蔡克明。孙晓梅不服该处罚决定，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的滴公（东）行罚决字[2017]36号处罚决定书，并由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所办理治安案件，应当严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行办理。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理案件之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被告自2016年12月14日起受案办理治安案件，至2017年4月7日办结，未经上一级公安机关批准，且不能作出合理说明，超过法律规定的办案期限办理治安案件属违反法定程序；被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第第一款之规定，对蔡克明处以警告的行政处罚，而该条款中规定的处罚种类中并没有警告这种类型的处罚，被告作出的处罚决定适用法律、法规错误。综上所述，被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所于2017年4月6日作出的滴公（东）行罚决字[2017]36号处罚决定，违反法定程序，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所于2017年4月6日作出的滴公（东）行罚决字[2017]36号处罚决定。
二、责令被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所自本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告鸡西市公安局滴道区分局东兴派出所负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 王劲松
审 判 员 张立君
人民陪审员 王培森
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 张水晶
附：本判决适用的相关法律依据。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
……。
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理案件之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
……。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……。