天津市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津行终100号
上诉人（原审原告）冯柏，男，1960年10月13日出生，汉族，中远散货运输有限公司退休工人，住天津市河西区。
被上诉人（原审被告）天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。
法定代表人李学义，区长。
委托代理人李岩杰，天津市河西区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人马宁驹，天津巨川律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。
法定代表人王东峰，市长。
委托代理人邢建涛，天津市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人程强，天津市人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人天津师范大学，住所地天津市西青区宾水西道***号。
法定代表人高玉葆，校长。
委托代理人杨艳红，天津昊哲律师事务所律师。
上诉人冯柏因诉被上诉人天津市河西区人民政府房屋征收补偿决定及被上诉人天津市人民政府行政复议一案，不服天津市第二中级人民法院（2016）津02行初259号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人冯柏，被上诉人天津市河西区人民政府的委托代理人李岩杰、马宁驹，被上诉人天津市人民政府的委托代理人程强，原审第三人天津师范大学的委托代理人杨艳红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，被告天津市河西区人民政府于2015年12月26日作出河西政征[2015]11号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》并附《八里台桥下辅道道路改造工程住宅房屋征收补偿方案》。原告父亲冯印广（已死亡）承租的天津市河西区吴家窑大街春光楼49号平房103号房屋坐落于征收范围内，该房屋为天津市人民政府所有，房屋出租人为天津师范大学，房屋承租人为冯印广（已故），被征收房屋现由原告使用，房屋建筑面积23.21平方米。房屋征收部门对原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式。由于被征收房屋承租人已故，该房屋承租权利处于待定状态，故不能在签约期限内与房屋征收部门签订补偿协议。2016年4月11日被告天津市河西区人民政府作出津西政房补字[2016]第32号《房屋征收补偿决定书》，决定：一、房屋征收部门提供天津市津南区清郁佳苑经济适用房一居室单元房屋（房屋建筑面积59-70平方米）壹套，该房屋过渡期限至2018年10月31日，其他费用按照《八里台桥下辅道道路改造工程住宅房屋征收补偿方案》办理。因被征收房屋承租人已故，待新的房屋承租人确定，被征收房屋承租人将房屋租赁合同交予房屋征收部门并腾空房屋征收部门提供的周转用房后予以办理产权调换房屋及其他费用的相关手续。二、自本决定送达之日起15日内，新的房屋承租人仍可以按照《八里台桥下辅道道路改造工程住宅房屋征收补偿方案》选择货币补偿。三、被征收房屋使用人冯柏应在本决定书送达之日起15日内腾空被征收房屋。逾期不搬迁的，将依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定向人民法院申请强制执行，房屋征收部门提供天津市西青区大寺龙顺园一居室房屋壹套（11号楼1503，建筑面积49.72平方米）作为周转用房。被告天津市河西区人民政府于2016年4月20日向原告送达津西政房补字[2016]第32号《房屋征收补偿决定书》。原告不服，向被告天津市人民政府申请行政复议，被告天津市人民政府于2016年8月10日作出津政复决字[2016]1-64号《行政复议决定书》，维持被告天津市河西区人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》。原告不服，向原审法院提起诉讼，请求撤销天津市河西区人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》；撤销天津市人民政府作出的《行政复议决定书》；本案诉讼费用由二被告承担。
原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告天津市河西区人民政府负责天津市河西区的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉征收补偿决定的主体资格及法定职权。本案被告天津市河西区人民政府提供的证据能够证明房屋征收部门组织被征收人、公有租赁房屋承租人等通过投票方式选定了房地产价格评估机构，并对投票过程和结果进行了公证。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了《天津市房屋征收评估分户报告单》并送达原告，原告在规定期限内并未提出书面复核申请。在房屋征收部门与原告协商未能达成补偿协议的情况下，经房屋征收部门申请，被告天津市河西区人民政府依法履行了相关的程序，并按照该片《八里台桥下辅道道路改造工程住宅房屋征收补偿方案》作出了征收补偿决定，提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供被征收人选择，同时提供了周转用房。被诉征收补偿决定事实清楚，程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。原告主张补偿标准过低没有事实及法律依据，不予支持。被告天津市人民政府作为行政复议机关受理原告提出的行政复议申请后，对被告天津市河西区人民政府作出的被诉征收补偿决定进行了审查，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出了行政复议决定,程序合法。综上，本案被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告冯柏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯柏负担。
冯柏不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销天津市第二中级人民法院作出的（2016）津02行初259号行政判决，依法改判；上诉费由被上诉人负担。理由为：原审判决事实不清，证据不足。上诉人依据（2016）第32号《房屋征收补偿决定书》既可以要求货币补偿，也可以要求产权调换，两种安置办法选择其一。在原审庭审中，上诉人已经选择了产权调换而原审法院驳回原告诉讼请求是错误的。故请求二审法院依法予以改判。
被上诉人天津市河西区人民政府答辩称，上诉人称在原审庭审中已经选择产权调换，与其在原审中的诉请不相关联，故原审法院判决并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人天津市人民政府答辩称，原审法院判决并无不当，请求驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人天津师范大学答辩称，原审法院判决并无不当，事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
各方当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，原审法院依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，认定被上诉人天津市河西区人民政府具有负责天津市河西区范围内房屋征收与补偿工作的行政主体资格，作出房屋征收补偿决定是其法定职权正确。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。本案中，被上诉人天津市河西区人民政府提供的证据能够证明房屋征收部门组织被征收人、公有租赁房屋承租人等通过投票方式选定了房地产价格评估机构，并对投票过程和结果进行了公证。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了《天津市房屋征收评估分户报告单》并送达上诉人，上诉人在规定期限内并未提出书面复核申请。被上诉人天津市河西区人民政府依据该评估报告确定房屋补偿价格及作为房屋征收补偿决定的依据，并无不当。上诉人主张补偿标准过低，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。该条例第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被上诉人天津市河西区人民政府在房屋征收补偿决定中载明对被征收人实行产权调换的内容，同时载明“自本决定送达之日起15日内，新的房屋承租人仍可以按照《八里台桥下辅道道路改造工程住宅房屋征收补偿方案》选择货币补偿”，被诉房屋征收补偿决定充分保障了上诉人依法享有的选择权。上诉人以其在诉讼中已选择产权调换补偿方式为由主张被诉房屋征收补偿决定违法，缺乏法律依据。
综上，被上诉人天津市河西区人民政府作出被诉房屋征收补偿决定的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，行政程序合法。被上诉人天津市人民政府收到复议申请后，依据双方的复议理由、答复意见、证据及相关法律法规作出被诉《行政复议决定书》维持被诉房屋征收补偿决定并无不当。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉请求和理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人冯柏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王雅晶
代理审判员 张明珠
代理审判员 杨德润
二〇一七年六月六日
书 记 员 吴荣荣
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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