山东省枣庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁04行初1号
原告枣庄市运通港务有限公司。住所地：枣庄市峄城区古邵镇万年闸村。
法定代表人张言伦，经理。
委托代理人张言�，副经理。
委托代理人时祯奎，北京市凯诺律师事务所律师。
被告枣庄市峄城区人民政府。住所地：峄城区坛山路***号。
法定代表人张贺泽，区长。
出庭负责人李义，副区长。
委托代理人刘慧洋，山东善国律师事务所律师。
委托代理人陈坤，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。
被告枣庄市峄城区古邵镇人民政府。住所地：峄城区古邵镇。
法定代表人褚会敏，镇长。
出庭负责人金大林，党委委员，副镇长。
委托代理人刘强，山东榴园律师事务所律师。
委托代理人王强，山东善国律师事务所律师。
原告枣庄市运通港务有限公司（以下简称运通公司）因与被告枣庄市峄城区人民政府（以下简称峄城区政府）、被告枣庄市峄城区古邵镇人民政府（以下简称古邵镇政府）行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭审理了本案。原告运通公司委托代理人张言杰、时祯奎，被告峄城区政府出庭负责人李义、委托代理人刘慧洋、陈坤，被告古邵镇政府出庭负责人金大林、委托代理人刘强、王强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告运通公司诉称，峄城区古邵镇万年闸港区最初是政府十里港城的政绩工程，但因经营不善一度闲置，政府为盘活港口极力推荐转包招商。原告响应政府号召承包了该港口并经营至今30年，曾多次收到政府的表彰和扶持。时至今日，峄城区政府为招商引资建设新的峄州港向竞标企业承诺取缔原告的港口万年闸港区。2016年6月在没有任何法律依据和未经合法程序的情况下，峄城区、古邵镇两级政府主要领导带领下包括行政执法人员、公安特警在内的几百人开进原告的港口，以“取缔非法港口码头”为名砸毁了港口、道路造成无法经营，带来严重的经济损失。政府强制拆毁港口并拒绝赔偿原告，致使原告负债难平陷入困境。被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益。现根据《行政诉讼法》等法律法规之规定，特向法院提起诉讼，请求依法判决二被告对原告经营场所实施的强制行为违法；诉讼费由被告承担。
原告向法庭提供了以下证据。一、营业执照副本一份、中华人民共和国组织机构代码证、中华人民共和国港口经营许可证。证明原告具有提起行政诉讼的主体资格。二、照片一组及关于刘西举等五人信访事项答复意见书，证明行政强制行为的主体和实施结果。答复书已经明确了由区政府组织领导实施行政强制行为。
被告峄城区政府辩称，答辩人并未实施原告诉称的具体行政行为，不应作为被告。一、答辩人做出的规范性文件仅为传达上级人民政府文件精神，并未实施具体行政行为；2016年4月25日，枣庄市人民政府办公室发布《关于印发枣庄市取缔非法港口码头实施方案的通知》枣政办（2016）25号，实施方案明确：为消除南水北调安全隐患，保护京杭运河枣庄段沿线的生态环境，市政府决定取缔全市非法港口码头。同日，枣庄市人民政府发布《关于取缔非法港口码头的通告》，通告有秩序、分阶段的对非法港口码头的取缔做出规定。2016年4月27日，答辩人响应上级人民政府的工作要求，发布《峄城区人民政府办公室关于印发峄城区取缔非法港口码头实施方案的通知》峄政办字（2016）12号，通知内容为对市人民政府通知的贯彻，该通知对于下级政府部门清理非法港口码头仅起到原则性的指导作用，没有具体实施行为，因此答辩人并非具体行政行为的实施主体，不应作为本案被告。
二、答辩人各职能部门对非法港口码头的整顿、清理正在有序进行。答辩人根据上级文件精神，成立相应取缔非法港口码头工作领导小组，对取缔行动进行指导工作，目前，环保、国土等部门依据以上文件精神及领导小组的指导，正对运河沿岸的港口码头开展调查。
综上所述，请法庭查明事实，依法驳回被答辩人的请求。
被告峄城区政府在法律规定的期限内向本院提供以下证据、依据：一、枣庄市人民政府办公室《关于印发枣庄市取缔非法港口码头实施方案的通知》枣政办（2016）25号文件，二、枣庄市人民政府关于缔非法港口码头的通告，三、峄城区人民政府办公室关于印发峄城区取缔非法港口码头实施方案的通知，峄政办字（2016）12号。证明取缔非法港口、码头是枣庄市人民政府的决定，峄城区政府与市政府�件一致。
被告古邵镇政府辩称，一、被答辩人作为原告主体不适格。被答辩人所经营的港口码头不符合《枣庄港总体规划》，而且港口经营许可证早已过期、无岸线审批等相关合法手续，属于非法港口。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，作为行政诉讼的原告应当与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，即被诉的具体行政行为侵犯其合法权益。被答辩人经营的港口属于违法经营，非法利益不应受法律保护。被答辩人不是本案适格的原告。
二、被答辩人经营的港口为非法港口码头。1、港口经营许可证已于2013年6月30日过期、无岸线审批手续。2、港口码头未依法取得乡村建设规划许可证。3、港口存在非法占地违法行为。4、未取得相关环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件。
三、答辩人采取“停路”措施合法有据。根据枣庄市人民政府办公室公布的《关于印发枣庄市取缔非法港口码头实施方案的通知》枣政办（2016）25号及《关于取缔非法港口码头的通告》，答辩人对辖区内对不具备经营条件的港口码头宣传、动员自清未果后，依据文件规定，对其管辖辖区内的港口附近道路采取“停路”措施，对与道路相连接的被非法占用的土地进行了清理，答辩人的行为完全符合市政府规范性文件的相关规定，合法有据。
四、答辩人未对被答辩人经营场所实施任何强强制行为，更不涉及行政行为违法。根据枣庄市政府文件精神，国土、环保、税务等部门在职权范围内对港口存在的违法行为依法进行了查处。答辩人根据该文件精神，为了修复港口生态环境，而仅对古邵镇运河沿岸的道路采取“停路”措施，所涉及的路段为公共道路，该道路系答辩人分别于2007年5月17日、2007年11月7日、2012年4月18日出资修建，规划性质为道路，道路非原告出资建造，也非归原告所有。答辩人未对被答辩人的经营场所、设备等实施具体行政行为，被答辩人的诉讼请求依法不能成立，请法庭查明事实后依法予以驳回。
被告峄城区古邵镇政府在法律规定的期限内向本院提供以下证据、依据：一、关于取缔非法港口码头的相关文件1、枣庄市人民政府关于取缔非法港口码头的通告。2、枣庄市人民政府办公室《关于印发枣庄市取缔非法港口码头实施方案的通知》枣政办（2016）25号文件。3、枣委（2016）68号关于成立枣庄市取缔非法港口码头工作领导小组的通知。4、峄城区人民政府办公室《关于印发峄城区取缔非法港口码头实施方案的通知》峄政办字（2016）12号。5、峄城区委办公室室字（2016）4号关于印发《峄城区开展大气污染综合治理百日攻坚战行动实施方案》的通知。证明：古邵镇人民政府实施“停路”措施，行为，符合枣庄市政府关于取缔非法港口码头的通告通知精神，有合法依据。二、枣庄港总体规划，枣庄市运通港务有限公司港口经营许可证，峄城区市场监督管理局出具的企业信息。证明原告港口不符合枣庄港总体规划，经营许可证已于2013年6月30日到期，属于非法港口。三、古邵镇总体规划图4张。证明所涉港口码头在古邵镇总体规划范围内，属于限制建设用地，其未依法办理乡村建设规划许可证。四、国土部门对运通公司实施行政处罚的资料一宗。1、枣庄市国土资源局峄城分局对枣庄市运通港务有限公司做出的责令停止违法行为通知书。2、2016年4月1日对张言纪的询问笔录。3、枣庄市地方税务局峄城分局古邵中心税务所关于枣庄市运通港务有限公司税务事务询问笔录及通知等材料。4、2009年8月28日万年闸村委会与张言伦的土地承包合同。证明：枣庄市运通港务有限公司违法占地情况。所占土地为古邵镇万年闸村集体土地。五、韩庄运河水利管理局于2016年5月24日对张言杰调查笔录及相关材料。证明：枣庄市运通港务有限公司港内建筑物、构筑物未经河道主管单位水行政许可，涉嫌在河道内建设阻碍防洪的房屋等建筑物、构筑物。该公司的实际承包经营人为张言杰。六、答辩人出资修建道路的合同等。1、古邵镇人民政府于2007年5月17日与枣庄市路源筑路工程有限公司施工合同。2、古邵镇人民政府于2007年11月7日与枣庄鑫达路建工程有限公司施工合同。3、古邵镇人民政府于2012年4月18日与枣庄市峄城区市政工程公司施工合同。4、道路施工工程款支付凭证。证明：古邵镇人民政府采取“停路”措施，所涉及的路段为公共道路，该道路系古邵镇人民政府出资修建，其对自己修建的道路�据枣庄市人民政府取缔非法港口文件精神进行生态环境保护修复采取“停路措施”，并不是针对公民法人所作出的具体行政行为，是其作为基层政府自身职责义务所在。七、照片一组。证明被告按照市政府取缔港口文件精神，进行了宣传发动，鼓励非法港口码头业主自行拆除。在港口码头业主自行拆除未果的情况下，古邵镇人民政府对其管理辖区内的港口附近道路采取了“停路”措施。该行为合法有据。八、法律依据:《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国水法》、《港口建设管理规定》、《港口岸线使用审批管理办法》、《中华人民共和国城乡规划法》。证明：港口码头的建设、经营必须符合上述法律、法规的规定；答辩人具备《中华人民共和国城乡规划法》规定的法定职责。
经庭审质证，
经审查，上述证据能够反映案件的真实情况�与本案待证事实相关联，来源和形式法律规定，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信。
经审理查明，2016年4月25日，枣庄市人民政府办公室发布《关于印发枣庄市取缔非法港口码头实施方案的通知》枣政办（2016）25号文件，方案规定：为消除南水北调调水安全隐患，保护京杭运河枣庄段沿线的生态环境，维护水路运输秩序，打造自然生态、宜居宜业的新枣庄，根据上级有关文件精神，市政府决定取缔全市非法港口码头。并对任务目标、工作原则、工作步骤等进行了明确要求。同日发布关于取缔非法港口码头的通告。通告分阶段对取缔非法港口码头的取缔做了规定。2016年4月27日，枣庄市峄城区人民政府办公室发布《峄城区人民政府办公室关于印发峄城区取缔非法港口码头实施方案的通知》峄政办字（2016）12号，通知根据上级有关文件精神，对取缔全区非法港口码头的任务目标、工作原则、工作步骤、工作要求进行了详细的安排部署。
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枣庄市运通港务有限公司
本院认为，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 徐宝芬
审 判 员 温 涛
人民陪审员 孙晋礼
二〇一七年六月六日
书 记 员 刘家赫