福建省连城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）连民初字第1806号
原告连城县林业局，住所地连城县。
法定代表人黄盛和，职务局长。
委托代理人林声瑞，福建致平律师事务所律师。
委托代理人罗耀坤，男，1959年12月15日出生，汉族，住连城县，系连城县林业局干部。
原告龙岩市水土保持学会，住所地龙岩市新罗区。
法定代表人谢小东，职务会长。
委托代理人杜国长，福建天衡联合（龙岩）律师事务所律师。
被告黄永华，男，1966年2月21日出生，汉族，大专文化，江西省定南县广播电视网络公司职工，住江西省定南县。现羁押于连城县看守所。
委托代理人罗友和，福建慧来律师事务所律师。
被告滕继能，男，1981年8月5日出生，汉族，初中文化，农民，住福建省龙岩市新罗区。现羁押于连城县看守所。
被告涂志洪，男，1966年11月16日出生，汉族，初中文化，农民，住福建省龙岩市新罗区。现羁押于连城县看守所。
委托代理人冯昆远，福建路远律师事务所律师。
被告罗松生，男，1964年1月30日出生，初中文化，农民，住福建省连城县。现羁押于连城县看守所。
被告王增良，男，1970年5月15日出生，汉族，初中文化，农民，户籍地为福建省永定县。现羁押于连城县看守所。
委托代理人李彦，福建远大联盟（龙岩）律师事务所律师。
被告华武，男，1971年6月6日出生，汉族，初中文化，农民，住福建省龙岩市新罗区。现羁押于连城县看守所。
被告张奎光，男，1963年11月26日出生，汉族，高中文化，农民，住福建省连城县。现羁押于连城县看守所。
委托代理人林钟舜，福建慧来律师事务所律师。
委托代理人罗发富，福建慧来律师事务所实习律师。
被告滕焕斌，男，1982年9月29日出生，汉族，高中文化，住福建省龙岩市新罗区。现羁押于连城县看守所。
被告樊柏谋，男，1968年7月18日出生，汉族，初中文化，农民，住福建省连城县。现羁押于连城县看守所。
被告赖元树（别名赖昌树），男，1980年6月15日出生，汉族，高中文化，农民，住福建省连城县。现羁押于连城县看守所。
被告罗祥彬，男，1975年3月18日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区。现羁押于连城县看守所。
原告连城县林业局、龙岩市水土保持学会与被告黄永华、滕继能、涂志洪、王增良、华武、罗松生、滕焕斌、樊柏谋、张奎光、赖元树、罗祥彬环境污染责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月19日公开开庭进行了审理。原告连城县林业局的委托代理人林声瑞、罗耀坤，龙岩市水土保持学会法定代表人谢小东及其委托代理人杜国长，被告黄永华及其委托代理人罗友和，被告滕继能，被告涂志洪及其委托代理人冯昆远，被告王增良及其委托代理人李彦，被告华武、罗松生、滕焕斌、樊柏谋，被告张奎光及其委托代理人林钟舜、罗发富，被告赖元树、罗祥彬，福建闽林司法鉴定中心吴火和到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，因被告非法采矿，造成非法采矿点及邻近山场林地表层大部分遭受破坏，采矿区内部分山体崩塌、滑坡、水土流失严重，道路边坡损毁，河道泥沙淤积、堵塞，水流不畅。人工堆积废物、废料、废弃矿渣、垃圾杂物多处可见。2014年4月10日，原告委托福建闽林司法鉴定中心对被被告破坏的林地生态修复所需工程费用进行鉴定。2014年5月6日，福建闽林司法鉴定中心作出闽林鉴字（2014）045号《福建闽林司法鉴定中心关于连城县莒溪镇梅村头村非法采矿点生态破坏修复工程费用等问题的鉴定意见书》，鉴定意见为：鉴定地点位于连城县莒溪镇梅村头村89林班2大班l、2小班，89林班3大班5、6、7、8小班，采矿区内山场损毁生态破坏需恢复植被治理的面积总计28.81亩，其中：l号治理点10.41亩，2号治理点6.82亩，3号治理点11.58亩。采矿区内生态破坏修复所需工程费用总计人民币633672.69元。2014年5月12日，福建闽林司法鉴定中心作出《关于对闽林鉴字（2014）045号鉴定意见书的补充说明》，补充说明内容为：采矿区内生态破坏修复工程恢复植被所需工程费用经测算总计人民币633672.69元，其中1号治理点计281906.77元，2号治理点计115919.87元，3号治理点计235846.05元。上述鉴定意见证明，一矿采矿区内山场损毁生态需恢复植被治理的面积（即3号治理点）计11.58亩，修复所需工程费用人民币235846.05元。二矿采矿区内山场损毁生态需恢复植被治理的面积（即l、2号治理点）计17.23亩，修复所需工程费用人民币397826.64元。
被告的非法采矿行为给国家矿产资源造成了巨大损失，除涉嫌刑事犯罪，应承担刑事责任外，该非法采矿行为还严重损毁了采矿区内的林业生态，根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条的规定还应承担民事赔偿责任，即赔偿恢复生态治理费用。连城县林业局作为国家授权的法定林业资源行政管理部门，现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条的规定，请求判令：一、被告黄永华、滕继能、罗松生、涂志洪、赖元树、罗祥彬、王增良赔偿坐落于连城县莒溪镇梅村头村一矿非法采矿点（稀土）的生态破坏修复工程费用人民币235846.05元，该款支付入连城县林业局林业恢复补偿专户（户名：连城县林业局，账号：×××1940，开户行：中国建设银行股份有限公司连城支行）；二、被告黄永华、滕继能、涂志洪、王增良、华武、罗松生、滕焕斌、樊柏谋、张奎光、赖元树、罗祥彬赔偿坐落于连城县莒溪镇梅村头村二矿非法采矿点（稀土）的生态破坏修复工程费用人民币397826.64元，该款支付入连城县林业局林业恢复补偿专户（户名：连城县林业局，账号：×××1940，开户行：中国建设银行股份有限公司连城支行）；三、被告支付原告连城县林业局鉴定费人民币16000元，鉴定人员出庭作证的误工费、住宿费人民币2000元，公益诉讼律师代理费人民币16000元。
原告龙岩市水土保持学会的诉讼请求与原告连城县林业局相同。
被告黄永华辩称，其对非法采矿造成的环境损害表示歉意，同意依法赔偿；其在非法采矿中没有获得分红，经济困难，但仍尽力赔偿；希望本案的赔偿款能真正落到生态环境恢复当中；原告主张律师代理费由被告承担没有法律依据。
被告涂志洪辩称，本案中造成标的的山场范围环境及植被被破坏的非法采矿行为的参与者，不能仅限于本案的11位被告；本案的生态修复工程费用应按照各参与人员的入股金额占出资额比例分担责任；《鉴定意见书》中规费及税金人民币73146.39元不合理，律师代理费用16000元由被告负担不合理。
被告张奎光辩称，其愿意按照自己的出资比例对本案造成的损失承担赔偿责任；原告连城县林业局主张律师代理费人民币16000元由其承担的诉讼请求没有法律依据。
被告滕继能、王增良、华武、罗松生、滕焕斌、樊柏谋、赖元树、罗祥彬未作书面答辩。
经审理查明，2011年农历3月份开始，被告黄永华、滕继能、涂志洪、赖元树、罗祥彬等人经事先踩点后共同商议，决定合伙出资人民币300万元，即以每股股金30万元，共十股的方式，在连城县莒溪镇梅村头村吉坑水尾罗水才的山场（以下称一矿，位于连城县莒溪镇梅村头村2008年森林资源二类调查基本图89林班2大班1小班、3大班5小班，即以下鉴定意见书的3号治理点）非法开采稀土矿，其中赖元树30万元名下股金中被告罗松生出资人民币5万元。2011年6、7月份资金到位后，被告黄永华、滕继能、涂志洪、罗祥彬、赖元树等人购买车辆、原材料并雇请工人在吉坑山场打洞灌药、布水管，以山体原地浸矿的方式，非法生产湿稀土矿。直至2011年8、9月份，一矿塌方。
一矿塌方后，被告黄永华、滕继能、涂志洪、罗祥彬、赖元树等人经共同商议，决定以合伙出资人民币1000余万元的方式，在连城县莒溪镇梅村头村吉坑水尾罗仙养的山场（以下称二矿，位于连城县莒溪镇梅村头村2008年森林资源二类调查基本图89林班3大班6、7、8小班和89林班2大班2小班，即以下鉴定意见书的1、2号治理点）继续非法开采稀土矿并商定原一矿股东即被告滕继能、涂志洪、罗祥彬、赖元树等人分别出资人民币30万元入股，被告黄永华出资人民币100万元，后以没钱为由转为技术入股，另接受被告华武、罗松生及滕小林、罗水华等人出资入股，部分小股东以挂在大股东名下的方式出资入股。其中被告华武出资人民币115万元；被告罗松生出资人民币20万元；被告张奎光出资人民币7万元，被告滕焕斌出资人民币6万元；被告樊柏谋出资人民币3万元。此后，被告黄永华等二矿股东雇请工人在吉坑水尾山场打洞灌药、布水管，以山体原地浸矿的方式，非法生产湿稀土矿。2012年2月，该矿点被发现并捣毁。
一矿、二矿非法生产的湿稀土矿，经被告滕继能、罗祥彬等人于2011年7、8月间与被告王增良商定由被告王增良帮助加工及介绍买家后，陆续被运往龙岩市新罗区红坊镇黄岗水库处山场被告王增良建造的窑洞内加工烘干后予以出售。至2012年10月，一矿、二矿销售稀土矿得款共计人民币1600余万元。经福建省国土资源厅鉴定，该一矿、二矿矿点因非法采矿造成资源破坏价值共计人民币1626.15万元，其中二矿矿点因非法开矿造成资源破坏价值为人民币584.6万元。
被告非法采矿，造成非法采矿点及邻近山场林地表层大部分遭受破坏，采矿区内部分山体崩塌、滑坡、水土流失严重，道路边坡损毁，河道泥沙淤积、堵塞，水流不畅。人工堆积废物、废料、废弃矿渣、垃圾杂物多处可见。2014年4月10日，原告委托福建闽林司法鉴定中心对被被告破坏的林地生态修复所需工程费用进行鉴定。2014年5月6日，福建闽林司法鉴定中心作出闽林鉴字（2014）045号《福建闽林司法鉴定中心关于连城县莒溪镇梅村头村非法采矿点生态破坏修复工程费用等问题的鉴定意见书》，鉴定意见为：鉴定地点位于连城县莒溪镇梅村村89林班2大班l、2小班，89林班3大班5、6、7、8小班（位置见附图），采矿区内山场损毁生态破坏需恢复植被治理的面积总计28.81亩，其中：l号治理点10.41亩；2号治理点6.82亩；3号治理点11.58亩。采矿区内生态破坏修复所需工程费用总计人民币633672.69元。2014年5月12日，福建闽林司法鉴定中心作出《关于对闽林鉴字（2014）045号鉴定意见书的补充说明》，补充说明内容为：采矿区内生态破坏修复工程恢复植被所需工程费用经测算总计人民币633672.69元，其中1号治理点计281906.77元，2号治理点计115919.87元，3号治理点计235846.05元。上述鉴定意见证明，一矿采矿区内山场损毁生态需恢复植被治理的面积（即3号治理点）计11.58亩，修复所需工程费用人民币235846.05元。二矿采矿区内山场损毁生态需恢复植被治理的面积（即l、2号治理点）计17.23亩，修复所需工程费用人民币397826.64元。本案11位被告对自己参加非法采矿的事实没有异议，且除被告赖元树外，其余10位被告均表示愿意赔偿生态破坏修复工程费。
认定上述事实的证据有：原、被告当庭的陈述和在非法采矿刑事案件中的供述，连城县森林资源资产评估中心出具的《连城县莒溪镇梅村头村吉坑水尾山场占用林地面积核查情况报告书》、《莒溪镇梅村头村89林班非法占用林地示意图》，连城县林业局林权登记中心出具的《山林权属证明》，福建闽林司法鉴定中心出具的闽林鉴字（2014）045号《福建闽林司法鉴定中心关于连城县莒溪镇梅村头村非法采矿点生态破坏修复工程费用等问题的鉴定意见书》、《关于对闽林鉴字（2014）045号鉴定意见书的补充说明》、《司法鉴定费发票》，连城县致平律师事务所出具的《一审公益诉讼代理费发票》、《经营服务性收费证》、《委托代理合同》，本院（2013）连刑初字第162号刑事判决书、《环境污染现场照片》等。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定：对污染环境而损害公共利益的，“法律规定的机关和有关组织”可以提起诉讼。该条概括授权赋予了提起公益诉讼的主体资格条件和法院受理公益诉讼的条件范围。本案被告黄永华、滕继能、涂志洪、王增良、华武、罗松生、滕焕斌、樊柏谋、张奎光、赖元树、罗祥彬的非法采矿行为不仅给国家矿产资源造成了巨大损失，还污染和破坏非法采矿点及邻近山场林地表层生态环境，被告除依法应承担刑事责任外，还应承担污染和破坏环境的民事赔偿责任。连城县林业局、龙岩市水土保持学会出于修复已遭受损害的森林生态环境公共利益目的，基于法律授权而提起诉讼，其原告主体资格应予支持。本案被告为二人以上共同实施侵权行为，应承担法律规定的连带赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第十三条规定“法律规定承担连带责任的，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任”，被告请求在本案中追加其他非法采矿行为的参与者为被告参加共同诉讼承担责任的主张，不予支持。本案被告的侵权行为属共同侵权，难以区分民事赔偿责任大小，被告主张按出资比例承担责任，不予支持。本案原告不是为维护本单位私益，而是为了维护社会公共利益而提起公益诉讼，因此产生的合理费用，原告主张由被告承担合理合法，应予支持。为防止水土流失对环境污染和破坏进一步扩大，需对损害区域进行生态恢复。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第八条、第十三条、第十五条第一款第（五）项、第（六）项的规定，判决如下：
一、被告黄永华、滕继能、涂志洪、赖元树、罗祥彬、王增良、罗松生应于判决生效十日内连带赔偿连城县莒溪镇梅村头村一矿非法采矿点（稀土）的生态破坏修复工程费用人民币二十三万五千八百四十六元零五分，该款支付至连城县林业局林业恢复补偿专户（户名：连城县林业局，账号：×××1940，开户行：中国建设银行股份有限公司连城支行）；
二、被告黄永华、滕继能、涂志洪、王增良、华武、罗松生、滕焕斌、樊柏谋、张奎光、赖元树、罗祥彬应于判决生效十日内连带赔偿连城县莒溪镇梅村头村二矿非法采矿点（稀土）的生态破坏修复工程费用人民币三十九万七千八百二十六元六角四分，该款支付至连城县林业局林业恢复补偿专户（户名：连城县林业局，账号：×××1940，开户行：中国建设银行股份有限公司连城支行）；
三、被告黄永华、滕继能、涂志洪、王增良、华武、罗松生、滕焕斌、樊柏谋、张奎光、赖元树、罗祥彬应于判决生效十日内支付原告连城县林业局律师代理费人民币一万六千元。
案件受理费人民币10456.73元，鉴定费人民币16000元，鉴定人员出庭费用人民币2000元由被告黄永华、滕继能、涂志洪、王增良、华武、罗松生、滕焕斌、樊柏谋、张奎光、赖元树、罗祥彬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 杨桂聪
审 判 员 王小龙
人民陪审员 江兴南
二〇一四年六月十九日
代理书记员 罗 琳
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国民法通则》
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。
《中华人民共和国侵权责任法》
第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。
因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。
第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。
第十三条法律规定承担连带责任的，被侵权人有权请求部分或者全部连带责任人承担责任。
第十五条第一款承担侵权责任的方式主要有：
第（五）项恢复原状；
第（六）项赔偿损失。