山西省黎城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黎刑初字第33号
公诉机关黎城县人民检察院。
被告人王某甲，男，1957年11月11日出生，汉族，大专文化，黎城县国家税务局税源管理股工作人员。2015年3月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被黎城县人民检察院取保候审。
辩护人崔育红，山西化晴律师事务所律师。
黎城县人民检察院以黎检公诉刑诉（2015）25号起诉书指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，于2015年6月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。黎城县人民检察院指派检察员李建军、王晶晶出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人崔育红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
黎城县人民检察院指控，一、2011年7月15日，被告人王某甲和本股工作人员李某甲（另案处理）根据股长郑某某的安排，对黎城县盛世春工贸有限公司（以下简称盛世春公司）的开业登记进行实地调查，但其二人违反相关规定没有去该公司登记的生产经营地址开展实地调查，就出具了该公司符合办理税务登记条件，同意上报审批的结论，致使该虚假公司取得税务登记。
二、2011年7月19日，被告人王某甲与本股工作人员李某甲、王某乙（另案处理）在对盛世春公司的一般纳税人资格进行认定过程中，违反《增值税一般纳税人资格认定管理办法》和《山西省国家税务局关于增值税一般纳税人资格认定实地查验问题的通知》等规定，未去该公司登记的生产经营地址进行实地查验，而是到该公司为应付税务检查在县城德盛苑小区临时借用的一间门市内，在企业法定代表人王某丙、财务负责人王某未在场的情况下，伪造了约谈二人的笔录，出具“拟同意认定为辅导期一般纳税人，拟从2011年7月1日纳入管理，请县局审批”的查验结论，致使该虚假公司被错误认定为辅导期一般纳税人，取得使用增值税专用发票的资格，进而非法抵扣税款，给国家造成直接经济损失2032411.3元。
案发后，黎城县国税局追回损失2016482.25元。
公诉机关为证明上述事实，提供了下列证据：盛世春公司税收征管档案资料和记账凭证，国家税务总局、山西省国家税务局、黎城县国家税务局有关规定规范文件等书证；证人韩某、李某甲、王某乙等人的证言；被告人王某甲的供述与辩解等。
公诉机关认为，被告人王某甲身为国家税务机关工作人员，在对盛世春公司开业登记调查和认定一般纳税人资格调查等过程中，未按照相关规定及单位安排认真履行职责，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议。
辩护人崔育红的辩护意见是，被告人不构成玩忽职守罪。理由如下：1，本案中认定王某甲玩忽职守致使盛世春公司被错误认定为辅导期一般纳税人取得使用增值税专用发票的资格，进而非法抵扣税款给国家造成直接经济损失2032411.3元的事实不清，证据不足。2，本案中即使认定被告人在盛世春公司一般纳税人资格认定过程中存在不认真履行工作职责的情况，但其行为与盛世春公司非法抵扣税款之间不具有刑法意义上的因果关系。3，本案中指控被告人不认真履行职责的文件不能成为认定被告人构成玩忽职守罪的法律依据。4，被告人平时表现良好，工作积极认真，连续多年被多次评为“十佳标兵”、“优秀党员”、“先进工作者”、“廉政标兵”等称号，且本人积极配合，追回税款2016482.25元，挽回了损失。
经审理查明，一、2011年7月15日，被告人王某甲和本股工作人员李某甲（另案处理）根据股长郑某某的安排，对盛世春公司的开业登记进行实地调查，但其二人违反相关规定没有去该公司登记的生产经营地址开展实地调查，就出具了该公司符合办理税务登记条件，同意上报审批的结论，致使该虚假公司取得税务登记。
二、2011年7月19日，被告人王某甲与本股工作人员李某甲、王某乙（另案处理）在对盛世公司的一般纳税人资格进行认定过程中，违反《增值税一般纳税人资格认定管理办法》和《山西省国家税务局关于增值税一般纳税人资格认定实地查验问题的通知》等规定，未去该公司登记的生产经营地址进行实地查验，而是到该公司为应付税务检查在县城德盛苑小区临时借用的一间门市内，在企业法定代表人王某丙、财务负责人王某未在场的情况下，伪造了约谈二人的笔录，出具“拟同意认定为辅导期一般纳税人，拟从2011年7月1日纳入管理，请县局审批”的查验结论，致使该虚假公司被错误认定为辅导期一般纳税人，取得使用增值税专用发票的资格，进而非法抵扣税款，给国家造成直接经济损失2032411.3元。
案发后，黎城县国税局追回损失2016482.25元。
公诉机关提供了下列证据材料：
1、立案决定书，可以证明2015年3月13日，黎城县人民检察院对该案进行立案的情况；
2、职务证明及身份证明，可以证明被告人王某甲达到完全刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力。2010年10月至2014年8月14日在黎城县国税局税源管理一股工作的情况；
3、证人韩某所作的关于盛世春公司进项发票情况说明，可以证明2012年3月至5月期间，该公司接受辉南县鑫达园煤炭经销有限公司等三家公司虚开增值税专用发票13份，抵扣税款合计人民币2032411.3元；
4、记账凭证及盛世春公司取得的增值税专用发票，可以证明2012年3月31日盛世春公司从辉南县鑫达园煤炭经销有限公司取得00255389-00255391增值税专用发票，合计金额2468905.98元，合计税额419714.02元，价税合计2888620元；2012年4月30日从辉南县宏阳矿产品经销有限公司取得00317548-00317552增值税专用发票，合计金额4759866.66元，合计税额809177.34元，价税合计5569044元；2012年5月31日从辉南县中胜煤炭经销有限公司取得00326921-00326925增值税专用发票，合计金额4726587.78元，合计税额803519.94元，价税合计5530107.72元；
5、黎城县国家税务局关于盛世春公司涉嫌虚开增值税专用发票犯罪的案件移送书、调查报告，可以证明黎城县国家税务局查处盛世春公司于2012年3月至5月分别从辉南县宏阳矿产品经销有限公司、辉南县鑫达园煤炭经销有限公司、辉南县中胜煤炭经销有限公司取得虚开增值税专用发票13份，开票金额合计11955360.42元，税额合计2032411.30元，特将该案移送黎城县公安局审查；
6、已证实虚开通知单，可以证明辉南县国家税务局稽查局已证实辉南县宏阳矿产品经销有限公司、辉南县鑫达园煤炭经销有限公司和辉南县中胜煤炭经销有限公司向盛世春公司虚开增值税专用发票13份，涉案发票金额11955360.42元；
7、税务登记表、企业法人营业执照、开业调查报告等税务登记材料，可以证明2011年7月15日，黎城县国税局税源管理一股工作人员出具了对盛世春公司开业情况进行实地调查的报告。经营场地为黎城县程家山乡张家山村111号及经营范围为矿产品、铁精粉、建筑材料、工矿设备销售硅矿石开采、加工、销售的情况属实，有专业财务人员郭某某且拥有会计从业资格证，法定代表人及财务负责人为王某丙，办税人为郭某某，调查结论为该企业符合办理税务登记证的条件，同意上报审批，调查人员签名为李某甲与王某甲；
8、黎城县国税局内部流转登记本，可以证明2011年7月15日，盛世春公司申请开业登记，2011年7月19日申请变更登记，2011年7月20日取得税务行政许可；
9、证人郑某某出具的情况说明，可以证明2010年11月至2014年6月，其担任黎城县国税局税源管理一股股长。2011年在任职期间，存在代签名字的有两种情况：第一，办理一般纳税人资格认定时有11户在《增值税一般纳税人申请认定表》和《增值税一般纳税人资格认定实地查验表》上存在代签名现象；第二，其他业务中代签名字的情况，该情况有两种：一种是实地查验结束后，都认为纳税人符合法定条件的，意见一致，填写人在签名时习惯性的将其他查验人的名字顺手签上；另一种是纳税人来办理时，当事人不在，为了方便纳税人，通过电话联系，当事人同意后代签；
10、请假条，可以证明黎城县国税局请假审批表上显示被告人王某甲请假天数为五天，请假时间为2011年7月18日，领导审批时间为2011年7月15日的情况；
11、黎城县公安局出具的关于办理李某乙涉嫌虚开增值税专用发票一案的情况说明，可以证明该局目前仍在对盛世春公司涉嫌虚开增值税专用发票一案进行侦查中；
12、补缴税款说明，可以证明国税部门已积极追回税款损失合计人民币2016482.25元；
13、国家税务总局《增值税一般纳税人资格认定管理办法》、山西省国家税务局（2006）143号和（2010）78号文件、黎城县国税局（2006）49号文件，可以证明国税部门在办理认定纳税人提出申请增值税一般纳税人的具体工作程序；
14、证人李某甲的证言
（1）2015年1月16日的证言，可以证明其是黎城县国家税务局税源管理股的工作人员，其所在的股在企业申请税务登记和一般纳税人资格认定过程中负有实地查验职责，实地调查应当了解企业经营场所的位置、面积、产权证明、库房、货物储存场所及企业法定代表人、经营范围、财务人员等情况。盛世春公司申请税务登记时，其和王某甲一起去黎城县程家山乡张家山村王某丙家实地查验过，但没有见到法定代表人王某丙和企业的其他人员，也没有进入王某丙家的院子，根据企业提供的相关资料了解企业的情况，后出具了调查报告，当时王某甲没有提反对意见，现在看来调查报告与该企业实际情况不符；企业一般纳税人资格认定开展实地查验时应到企业的生产经营场所、办公场所看企业场地面积、经营用房、货物储存场所，看企业有没有按规定建立账薄，有没有具有从业资格的财会人员等，该公司一般纳税人资格认定是其和王某乙、王某甲一起办理的，当时没有去生产经营地址查验，王某乙、王某甲没有提出反对意见，其和王某乙、王某甲一起去盛世春公司在德盛苑的门市看该企业的账薄建立情况，现在记不清当时该公司的会计核算情况和办公场所是否达到相关财务要求，其约谈过公司法定代表人王某丙和财务负责人王某，记不清约谈过几次，也记不清他们长相，其不知道为什么给王某丙做的约谈笔录有两个第一页，且内容不一样，给王某做的约谈笔录只有一页，页码显示却为第二页；约谈地点在德盛苑门市，约谈人员有其和王某乙、王某甲，记不清查验时是否核实过该房屋的产权证明和房屋租赁协议，约谈举证记录上参加人一栏里王某乙的名字是其签的；实地查验结束后，出具了“拟同意认定为辅导期一般纳税人，拟从2011年7月1日纳入管理，请县局审批”的意见；增值税一般纳税人资格认定实地查验表和增值税一般纳税人申请认定表上“王某乙”的名字好像是其签的，但王某乙和王某甲对这个处理意见是认可的，表上没有王某甲的名字是因为填表有两个人的名字就行了；其没有见过盛世春公司提供的材料上所说的王某丙所有的6000平方米仓储场地；
（2）2015年1月17日的证言，可以证明其与王某乙、王某甲在对盛世春公司实地查验过程中制作了约谈举证笔录和实地查验表，这意味着该公司符合一般纳税人资格认定条件，具体写文书的地点记不清了，当时王某乙和王某甲同意认定该公司为一般纳税人，否则就不会制作约谈笔录了；约谈时纳税方有三四个人，一个女的，一个跑手续的长治人，约谈王某丙时对方是一个年龄偏大的男的，约谈王某时，对方是一个女的，记不清约谈笔录上王某丙和王某的签字是谁签的，约谈举证笔录和查验笔录上王某乙的名字是其签的；
（3）2015年1月21日的证言，可以证明对盛世春公司一般纳税人资格认定进行实地查验是其和王某乙、王某甲去的，查验后他们制作了约谈笔录和实地查验表，并盖了章，后来纳税人就拿着材料去审批下一环节了，当时其查看了纳税人的身份证件，但记不清他们的基本情况；当时王某乙和王某甲知道查验结果是拟同意认定该公司为辅导期一般纳税人，税务文书上“王某乙”的签名是其代签的；
（4）2015年4月1日的证言，可以证明其在税源管理一股工作，该股工作职责是对纳税人开业、增值税一般纳税人资格认定、变更等涉税事项进行实地调查审核，2011年，其与王某甲一共进行实地调查的涉税事项有五件，都出具了调查报告，报告上“王某甲”的签名是其代签的；
（5）2015年4月29日的证言，可以证明2011年7月15日对盛世春公司的开业调查是股长郑某某安排其和王某甲去的，后其拉上王某甲去了本县程家山乡张家山村，就出具了同意的调查结论，并替王某甲签了字，王某甲本人知道并认可报告上的意见；对该公司在德盛苑的门市进行实地查验时，王某甲也去了，他提出他那个时候请假的事情不清楚，资料显示2011年7月19日对该公司进行实地调查并录入系统是准确的。
15、证人王某乙的证言，可以证明其所在的税源管理一股主要工作是对企业一般纳税人资格认定进行实地查验，先看经营场所是否符合发票管理条件，后看企业是否按规定建账、能否如实进行账务处理和会计核算，最后进行约谈。其不清楚在税务登记环节检查过企业的生产经营地址的情况下，在认定一般纳税人环节是否需要再次进行实地查验；对盛世春公司实地查验时是副股长李某甲、王某甲和其去的，是去德盛苑西边中间的一个门市查验的，当时该公司办公场地不符合验收条件，其和他们就走了，没有约谈企业法定代表人和财务负责人，也没有记过约谈笔录，也没有在申请表上签署意见，只是告诉企业人员尽快完善，按照工作流程，实地查验结束后，应当在申请表上出具合格或不合格的意见；其没有了解过该公司的经营地址，不知道法定代表人和财务负责人是谁，其不清楚该公司最终是否被认定为一般纳税人，没有向有关人员了解过这件事情，表上“王某乙”的签字不是其签的；其上次说到过企业的实际生产经营地黎城县程家山乡张家山村实地查验过，约谈过公司法定代表人和财务负责人，记不清王某甲去了没有，这些都是不真实的，其把该企业的实地查验及约谈与另一家企业的搞混了；虽然参与了实地查验，但不一定要全程参与查验工作及对查验结果负责，因为实地查验两人以上就可以，且最终做出查验结果的不是其；其不知道盛世春公司增值税一般纳税人资格认定工作于2011年7月19日一天就完成了；
16、证人郑某某（曾名郑某某）的证言
（1）2015年1月24日的证言，可以证明2011年7月其担任黎城县国税局税源管理一股股长。在纳税人开业登记方面主要是开展实地调查，即看企业有没有生产经营地址，并根据企业的经营范围确定企业应征税种。盛世春公司的开业登记是其接收的，其安排股里工作人员李某甲和王某甲开展的实地调查，然后他俩应当共同出具调查处理意见，签名时存在调查人员代签的情况；其记不清是否看过调查报告，王某甲没有向其反映过该企业不符合开业登记条件；在增值税一般纳税人资格认定时必须约谈财务负责人，如果企业没有财务负责人，不能认定为增值税一般纳税人；
（2）2015年3月26日的证言，可以证明其安排王某甲和李某甲对盛世春公司进行开业调查，只是口头安排，没有派工通知，调查后应当出具调查报告并由调查人员签名，平时工作中，调查人员之间会互相代替签名；
（3）2015年4月17日的证言，可以证明其安排王某甲和李某甲两个人对盛世春公司的开业申请进行实地调查，调查结果没有向其汇报，其记不清把该公司的开业申请资料给了谁；
（4）2015年4月23日的证言，可以证明2011年，局里有考勤制度，请假三天以上由局长李某某审批，考勤资料中显示王某甲2011年7月18日请假五天的假条，部门负责人意见是其签的，但请假过程没有印象，没有注意假条上没有请假起始时间，弄不清为什么假条最后是王某丁审批的，考勤结果与出勤补助、奖金挂钩，不知道王某甲有没有被扣除出勤补助和奖金。
17、证人赵某的证言，可以证明2011年7月份，其在黎城县国家税务局纳税服务股（通常称大厅）工作，职责是申报受理、税务登记、发售发票等。2011年，对纳税人的税务登记程序是纳税人提出申请后，在纳税服务大厅领取并填写《税务登记表》、《纳税人税种登记表》等表格并提交相关资料，后将资料交给李某丁，李某丁再传到税源管理股进行核实，后根据税源管理股的调查结论办理税务登记；2011年7月，盛世春公司申请设立登记是其受理的，受理后其将税务登记表、纳税人税种登记表及所附资料交给了李某丁，由李某丁传到税源管理一股进行调查核实，然后根据税源管理一股出具的开业情况调查报告为该公司办理了设立登记；2011年，其在纳税服务大厅工作期间，不存在未经过税源管理股调查核实就直接登记的情况，纳税人提出申请后，不存在即受即办现象；
18、证人马某某的证言，可以证明其在黎城县国家税务局从事档案管理工作，2011年，王某甲参与实地调查的涉税事项共有六件五户，其中包括盛世春公司的开业情况调查；
19、证人韩某某的证言，可以证明其在韩某的财务公司做兼职会计，盛世春公司的财务账薄是其负责记载的，是韩某把进项发票和销项发票给了其，然后其作财务处理走账，李某乙是该公司的实际投资人和控制人，其和韩某是受雇于李某乙，公司到底有几名从业人员其不知道，也没见过从业人员花名表，公司没有工资花名表，也不按月发放工资，公司2011年7月31日第5号记账凭证、2011年8月31日第2号记账凭证、2011年10月31日第5号记账凭证、2011年11月30日第4、5号记账凭证、2011年12月31日第1、2号记账凭证、2012年3月31日第6号记账凭证、2012年4月30日第6号记账凭证、2012年5月31日第5号记账凭证上记载提取工资和发放工资是为了应付税务检查，实际上没有从经营收入中提取过工资，没有按规定发放过工资，所以没有原始单据；公司没有支付过运费和仓储费用，进煤和卖出煤数量对不上，说明开具的进项票和销项票与实际货物不符，进项票是李某乙和薛某某开好送过来的，具体谁开的不清楚，销项票是韩某根据李某乙和薛某某提供的购货单位信息、煤的数量、单价等开具的，公司财务账中存在的问题不符合税务机关的要求，2012年5、6月份，公司申请增加增值税专用发票数量时，黎城县国税局在检查公司财务时发现了上述问题，并要求处理好问题，后来李某乙就联系不上了；
20、证人韩某的证言
（1）2015年1月21日的证言，可以证明黎城县税务局工作人员对盛世春公司进行实地调查的情况如下：2011年7月19日上午，黎城县国家税务局税源管理一股工作人员李某甲开着税务局的一个面包车拉着一男一女到盛世春公司在德盛苑小区暂借的门市，看了看办公场地有防盗门窗、办公桌椅、文件柜、保险柜等，账本当时还没有填写，看后他们没有对办公场所提出什么意见，然后就开始约谈，该门市的防盗办公设备是原先春雷劳务服务有限公司的办公场所，税务人员去的时候该公司的牌子还在门市上方挂着，他们问了问，李某乙说这是原来门市的牌子，随后做个挂上就行了，在场的税务人员没有提出公司不符合条件的意见；约谈时公司的李某乙、薛某某还有其都在场，税务人员没有检查身份证件，约谈时李某甲边记录边问，其他两个税务人员在沙发上坐着，约谈法定代表人时是李某乙回答的，约谈王某时是薛某某回答的，签字时李某乙说不会写字，让其代签，薛某某也说让其一块签了，这样约谈笔录上王某丙和王某的名字都是其一个人签的，税务人员看到后也没有制止，整个过程三个税务人员都在场；查验过程中，形成了约谈举证笔录，并填写了《增值税一般纳税人资格认定查验表》，当时查验表上已经填上了查验结论，结论为同意认定其公司为辅导期一般纳税人，是李某甲先填好查验结论，其才替王某丙签的字，这个结论在场的另外两个税务人员都知道，他们没有提出公司不符合办理条件的意见；因为公司法定代表人和财务负责人都是王某丙一个人，这样不符合规定，所以税源管理一股的工作人员就要求变更财务负责人，因为工商登记时，王某是公司监事，所以其就把财务负责人变更为王某，其填写了《变更税务登记表》，内容是把财务负责人变更为王某，递交了王某的身份证复印件，代替办税人员郭某某和法定代表人王某丙签了字，加盖了公司的公章，然后把表交到税源管理一股，由该股工作人员签字后到办税大厅进行了变更登记，其是在查验当天填写的变更税务登记表，应当是在查验之后填写的，至于为什么实地查验时间是2011年7月19日，《变更税务登记表》上填写时间为2011年7月18其弄不清了，税源管理一股是谁在表上签字了其也想不起来了，税源管理一股的工作人员没有要求其出示办税人员郭某某和法定代表人王某丙的身份证；税源管理一股的工作人员在《增值税一般纳税人申请认定表》上签署意见后，就在当天，其和李某乙、薛某某拿上增值税一般纳税人申请认定表、约谈举证笔录、实地查验表、场地证明、房屋租赁合同、身份证复印件、纳税人领购发票票种核定申请表（在查验当天，李某甲在表上签字同意购买万元版25份）和最高开票限额申请表去找政策法规股的郝某某审批，当时就郝某某一个人在办公室，他看了看，在增值税一般纳税人申请认定表上签署同意认定为辅导期一般纳税人，在纳税人领购发票票种核定申请表上签署同意使用增值税专用发票，在最高开票限额申请表上签署同意使用万元版增值税专用发票，在审批前该股没有进行实地调查；
（2）2015年2月10日的证言，可以证明盛世春公司的财务账薄是韩某某负责记载的，其把进项发票和销项发票给了韩某某由他记账，其负责审核把关，公司的从业人员只有李某乙和薛某某，其是受雇于李某乙，公司到底有几名从业人员其不知道，也没见过从业人员花名表，公司没有工资花名表，也不按月发放工资，公司2011年7月31日第5号记账凭证、2011年8月31日第2号记账凭证、2011年10月31日第5号记账凭证、2011年11月30日第4、5号记账凭证、2011年12月31日第1、2号记账凭证、2012年3月31日第6号记账凭证、2012年4月30日第6号记账凭证、2012年5月31日第5号记账凭证上记载提取工资和发放工资是为了应付税务检查，实际上没有从经营收入中提取过工资，没有按规定发放过工资，所以没有原始单据；公司没有支付过运费和仓储费用，进煤和卖出煤数量对不上，说明开具的进项票和销项票与实际货物不符，进项票是李某乙和薛某某开好送过来的，具体谁开的不清楚，销项票是其根据李某乙和薛某某提供的购货单位信息、煤的数量、单价等开具的，公司财务账中存在的问题不符合税务机关的要求，2012年5、6月份，公司申请增加增值税专用发票数量时，黎城县国税局在检查公司财务时发现了上述问题，并要求处理好问题，后来李某乙就联系不上了；
（3）2015年4月13日的证言，可以证明2011年7月19日，黎城县国税局工作人员去其公司在德盛苑小区暂借的门市进行实地调查，是李某甲开着国税局的一个面包车拉着另外一个男的和女的去的，因为其在黎城就代办过这一个公司的手续，所以国税局去了几个人其记得非常清楚。2011年7月15日，该公司开业时，黎城县国税局税源管理一股没有到公司调查过，从税务登记到增值税一般纳税人资格认定，黎城县国税局税源管理一股的工作人员就去过德盛苑小区的门市实地查验过一次。
21、被告人的供述和辩解
（1）2015年1月19日的供述和辩解，可以证明其是黎城县国家税务局税源管理股工作人员，税源管理股在税务登记和一般纳税人认定方面的职责是进行实地调查，小规模纳税人主要是调查有没有营业场地，增值税一般纳税人调查内容包括办公场所是否有防盗门窗、保险柜及能否保证增值税专用发票安全，会计账薄是否健全；对小规模纳税人进行实地查验的程序以前是办税服务大厅受理申请后将有关资料传到税源管理股，税源管理股进行实地查验后出具处理意见，再返回服务大厅办理税务登记，后来改为办税服务大厅受理后先办税务登记证，再要求税源管理股进行实地查验；盛世春公司在税务登记环节进行实地查验股里派其和李某甲参加，其和李某甲没有到该公司的经营地址进行实地查验，调查结论其不清楚；关于该公司开业情况的调查报告上显示其是该项工作的主管税务人员意思是该公司在税务登记后、认定增值税一般纳税人之前是小规模纳税人，税务事项由其主管；
（2）2015年4月13日的供述和辩解，可以证明2011年7月15日其请假五天，假条是其先发现的，但是假条上只有开始时间，按照局里规定请假三天以上应由局长批准，但该假条是副局长批的，从局里考勤表上可以发现2011年7月15日当天局长李某某和其都正常上班；
（3）2015年3月26日的供述和辩解，可以证明其没有对盛世春公司进行过实地调查，不知道调查报告上主管税务人员是王某甲这件事，报告下方“王某甲”的签字不是其签的，股长安排其对盛世春公司进行实地调查，但没有人给其相关资料，也没有人叫其去过，实际上其也没有去过，如果股里安排实地调查，会有调查通知书，但是其没有见过该通知书。
被告人未向法庭提供证据，对上述证据均无异议。辩护人的质证意见是，对证人证言所证实被告人在公司一般纳税人资格认定过程中去现场调查的事实有异议，事实上当时被告人没有去，也没有在表上签字。其余证据无异议，予以认可。
辩护人提交的证据材料有：
1、荣誉证书15份，可以证明被告人系业务骨干，工作突出，多次受到表彰的情况；
2、国家税务总局于2015年3月30日下发的《关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》，可以证明从2015年4月1日起，增值税一般纳税人资格认定实行登记制，只要纳税人填报内容与税务登记信息一致，税务机关应当场予以登记。
公诉机关对证据1无异议。证据2的真实性无异议，认为被告人王某甲的犯罪行为发生于该文件规定之前，应适用当时的规定，故该文件与本案无关联。
本院对上述证据认证如下，公诉机关提供的证据中证人李某甲等人的证言可以证实被告人在公司一般纳税人资格认定过程中在场的事实，辩护人虽有异议，并未提供证据证实，对该证据予以采信。其余证据被告人及其辩护人无异议，予以采信。辩护人提供的证据1公诉机关无异议，予以采信。证据2的真实性公诉机关无异议，但所证明的内容与本案无关联，不予采纳。
合议庭评议后认为，上述有效证据客观、真实、合法，相互印证，形成了证据锁链，可以作为定案依据，足以证明上述犯罪事实。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，在履行税务监管职责过程中严重不负责任，致使相关违法行为未被查处，公共财产遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，被告人的行为确已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，应依法承担刑事责任。被告人在庭审中自愿认罪，且在案发后积极协助追缴回了税款，为国家追回了经济损失，可以酌情从轻处罚。关于辩护人所提被告人的行为不构成犯罪的辩护理由，与庭审查明的事实不一致，不予采纳。为了保证国家机关的正常活动不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条和第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 郭永革
审 判 员 杨旭东
人民陪审员 吴梁华
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 赵丽平
后附：本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。