重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝05行终350号
上诉人（一审原告）牟明富，男，汉族，1977年3月7日出生。住址：重庆市九龙坡区。
委托代理人赵萍，重庆硕诚律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市九龙坡区国土资源管理分局。住所地：重庆市九龙坡区直港大道**号。
法定代表人李军，局长。
被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。
法定代表人董建国，局长。
上诉人牟明富因诉重庆市九龙坡区国土资源管理分局（以下简称九龙坡区国土分局）行政处理决定及重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市土房局）行政复议决定一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2016）渝0107行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明，2013年11月3日，经重庆市人民政府《关于高新区管理委员会实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2013]1271号）文件批准，同意高新区管理委员会将九龙坡区含谷镇含湖村6社、11社、12社、15社，宝洪村5社集体农用地13.7897公顷（其中耕地11.8355公顷）连同集体未利用地0.0867公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地1.5689公顷。2014年10月23日，九龙坡区人民政府根据重庆市人民政府的批复，发布了九府征公[2014]字33号《重庆市九龙坡人民政府关于征收九龙坡区含谷镇含湖村6社、11社、12社、15社，宝洪村5社部分集体土地的公告》，该公告对征地批准机关、时间及批准文号，征收土地的范围、地类及面积、用途、征地补偿标准及农业人员安置途径等内容予以了公示。2014年11月7日，九龙坡区国土分局根据重庆市政府的批复及九龙坡区人民政府的征收土地公告，发布了九国土征补公[2014]37号《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收含谷镇含湖村6社、11社、12社、15社，宝洪村5社部分集体土地补偿安置方案公告》，同时公布的补偿安置方案将征地范围、地类、面积，土地补偿标准、金额及支付方式，安置补助费标准、安置途径及支付方式，住房安置，拆迁程序等内容予以了公告，经公示无异议。2014年11月24日，九龙坡区国土分局向九龙坡区人民政府对实施补偿方案予以请示。2014年11月28日，九龙坡区人民政府作出《重庆市九龙坡区人民政府关于实施城市规划征收含谷镇部分集体土地补偿安置方案的批复》（九龙坡府[2014]41号），同意九龙坡区国土分局报送的征收土地补偿安置方案。随后，九龙坡区国土分局组织实施征地补偿安置工作，九龙坡区国土分局与牟明富就安置补偿事宜多次协商未达成一致意见。九龙坡区国土分局依法对牟明富在征地范围内的财产进行了调查核实，并于2015年3月10日对牟明富作出《征地拆迁房屋补偿通知书》，九龙坡区国土分局查询房屋产权档案资料核实牟明富位于含谷镇含湖村15社的房屋，属于征地拆迁范围内。房屋面积165平方米，其他建筑面积187.27平方米，补偿金额111756元，构附着补偿费8913元。并告知牟明富如对调查结果有异议，可在收到本通知之日起3个工作日内到重庆市高新区征地服务中心进行核对并完善相关手续，逾期既不核对又不完善相关手续的，将以调查结果作为征地补偿的依据。2015年3月17日，九龙坡区国土分局向牟明富送达了补偿通知书，牟明富未对九龙坡区国土分局确认的房屋面积及补偿费用提出异议。2015年4月1日，九龙坡区国土分局作出《征地拆迁房屋补偿领款通知书》，告知牟明富在收到领款通知书之日起3个工作日内到重庆市高新区征地服务中心再次进行核对并领取相关补偿费用。2015年4月17日，九龙坡区国土分局向牟明富送达领款通知书。牟明富在规定期限内仍未对房屋补偿费提出异议也未领取补偿费用。九龙坡区国土分局约谈牟明富两次，牟明富拒绝签订拆迁补偿协议。九龙坡区国土分局将被征地各村、社个人补偿款存入在重庆农村商业银行股份有限公司九龙坡支行含谷分理处开设的专用帐户。2015年11月13日，九龙坡区国土分局作出《行政处理告知书》送达牟明富，告知牟明富将依据《中华人民共和国土地管理实施条例》第25条和第45条之规定依法作出“限期自行拆除在已征地上的房屋，交出已征土地”的行政处理决定，可自接到告知书之日起5个工作日内提出陈述、申辩或听证，逾期视为放弃相应权利。牟明富未拆除房屋交出土地，也未进行陈述、申辩及要求听证。2015年12月14日，九龙坡区国土分局作出九龙坡国土监[处理决定][2015]72号《行政处理决定书》，责令牟明富（户）自收到决定书之日起15日内自行拆除在已征地上的房屋，交出已征土地。逾期既不申请复议又不起诉，也不履行处理决定的，将依法申请人民法院强制执行。
牟明富不服该决定，向市土房局申请行政复议。市土房局受理牟明富的复议申请后，向九龙坡区国土分局发出《行政复议答复通知书》，要求九龙坡区国土分局提出书面答复并提交作出行政行为的相关证据、依据。九龙坡区国土分局向市土房局提交了《行政复议答复书》及征地相关证据。市土房局经审查后，于2016年3月21日作出渝国土房管复（2016）16号《行政复议决定书》并送达牟明富及九龙坡区国土分局，认为原行政行为认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，维持了九龙坡区国土分局作出的《行政处理决定书》。牟明富不服行政复议决定，在起诉期限内向法院起诉，请求法院依法撤销九龙坡区国土分局作出的九龙坡国土监[处理决定][2015]72号《行政处理决定书》，撤销市土房局作出的渝国土房管复[2016]16号《行政复议决定书》。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条，《重庆市土地管理规定》第四条第二款的规定，九龙坡区国土分局是该行政区域内土地管理主管部门，对其辖区范围内土地的征用依法负有行政管理职责，其主体资格符合行政法规的规定。为实施城市规划建设，高新区管委员征收集体土地经过重庆市政府同意，九龙坡区人民政府发布了征地公告，九龙坡区国土分局发布了征地补偿安置方案公告并对补偿安置方案予以公示，被征地村、社对补偿安置方案无异议，补偿安置方案经九龙坡区人民政府批准同意，九龙坡区国土分局实施征地程序合法，且是为公共利益需要征收集体土地。牟明富未配合房屋清理丈量工作，九龙坡区国土分局对牟明富的房屋进行了实测，确认了其有证及无证房屋面积、构附着物数量，并以此为依据按照补偿安置方案确定的标准予以补偿。九龙坡区国土分局向牟明富作出《征地拆迁房屋补偿通知书》、《征地拆迁房屋补偿领款通知书》并进行了送达，要求其在规定期限内到重庆高新区征地服务中心对被征收土地上房屋的调查结果及补偿费用进行确认。因牟明富未在规定期限内对调查结果及补偿费用提出异议，且拒绝领取补偿费用，九龙坡区国土分局已将被征地各村、社个人补偿款存入银行专用帐户，九龙坡区国土分局征地补偿程序合法，对牟明富拆迁安置补偿到位。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻绕国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，九龙坡区国土分局在发布的公告期限内对牟明富在征地范围内的财产进行了调查核实，牟明富在规定期限内拒不交出已征土地，其行为实际已妨碍了征地方案的正常实施，九龙坡区国土分局据此对牟明富作出的《行政处理决定书》，事实清楚，符合有关法律、法规的规定。市土房局受理牟明富的复议申请后，向九龙坡区国土分局发出行政复议答复通知书，并要求提供作出行政行为的相关证据材料。市土房局经调查后在法定期限内作出复议决定，并向各方当事人送达，其复议程序符合法律规定，其作出的复议决定事实清楚、适用法律正确、内容适当。遂判决驳回牟明富的诉讼请求。
上诉人牟明富不服一审判决，请求撤销一审判决，发回重审或者撤销九龙坡区国土分局作出的《行政处理决定书》及市土房局作出的《行政复议决定书》。主要理由为：1、一审认定事实错误。被上诉人九龙坡区国土分局在拟订征用土地方案时，未听取上诉人所在的含湖村15社农村集体和被征地农民的意见。重庆市政府的征地批复系超越批准权限，不能作为九龙坡区国土分局作出行政处理决定书的依据。征地公告不能作为征收土地公告的依据，征地补偿安置方案的公告不能作为征用土地的补偿安置公告依据。九龙坡区国土分局在未依法补偿安置上诉人的情况下就要对上诉人的房屋进行强拆，违反了“先安置、后拆迁”的规定。九龙坡区国土分局在未依法征地实测和征地补偿，伪造证据，在作出土地行政决定之前，未向上诉人送达听证告知书，也未告知上诉人听证的权利，剥夺了上诉人陈述、申辩和听证的权利。九龙坡区国土分局作出的行政处理决定书程序严重违法，应当被撤销。九龙坡区国土分局对上诉人作出的土地行政处理决定书的法律依据错误。2、被上诉人市土房局作出行政复议的程序违法。3、一审法院在中止审理的原因未消除前，恢复诉讼并予以判决，系程序违法。4、上诉人要求一审法院到含湖村实地勘验，一审法院未到实地进行勘验错误。
被上诉人九龙坡区国土分局、市土房局均未向本院提交书面答辩状。
上诉人牟明富在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：
1、证人柴富前、王纯信出具的《证明》、证人出庭申请书、照片、实地勘验申请书；拟证明含湖村１5社系蔬菜基地，属基本农田保护区。
2、《场地证明》、荣誉证书、《证明》、营业执照、《门面房屋租赁协议》、《租赁合同》；拟证明渝府地[2013]1271号批准征收的土地在2005年前已变为建设用地。
3、《政府信息公开告知书》、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案；拟证明渝府地[2013]1271号征地批复涉及的“一书四方案”与征地前的客观事实不符。
4、重庆市国土房管局高新区分局《关于拟征收农民集体土地的通告》、听证告知书、放弃听证意见书、调查核实申请书；拟证明九龙坡区国土分局未将拟征地通告、听证告知书送达被征地农户，剥夺了被征地农民签字权、听证权利；
5、房地产权证、《场地证明》、住所（经营场所）登记表、重庆市农村土地承包经营权证书；拟证明牟明富位于含湖村15社的房屋系合法建筑，为经营性用房。
6、行政诉状、行政复议申请书、特快专递单、行政复议答复通知书、中止审理申请书；证明与本案有关的行政诉讼及行政复议正在审理中，本案应当中止审理。
被上诉人九龙坡区国土分局在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：
1、渝府地[2013]1271号《关于高新区管理委员会实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；
2、九府征公[2014]字33号《关于征收九龙坡区含谷镇含湖村6社、11社、12社、15社，宝洪村5社部分集体土地的公告》及公示照片；
3、九国土征补公[2014]37号《关于征收九龙坡区含谷镇含湖村6社、11社、12社、15社，宝洪村5社部分集体土地补偿安置方案的公告》及补偿安置方案、公示照片；
4、九龙坡国土文[2014]245号《关于实施城市规划征收含谷镇部分集体土地补偿安置方案的请示》；
5、九龙坡府[2014]141号《关于实施城市规划征收含谷镇部分集体土地补偿安置方案的批复》；
以上1-5号证据拟证明九龙坡区国土分局实施土地征收行为合法。
6、征地红线图、牟明富的户籍证明、重庆市土地房屋权属登记申请书、重庆市村镇规划建设许可证、房屋产权信息、重庆市九龙坡区房屋权属登记收件收据；拟证明牟明富房屋位于征地拆迁范围内；
7、含湖村15社房屋实测表、含湖村15社构筑物清理表；
8、征地拆迁房屋补偿通知书、送达回证、照片；
9、征地拆迁房屋补偿领款通知书、送达回证、照片；
10、约谈记录、证明；
11、《行政处理告知书》及送达回证、照片；
12、九龙坡国土监[处理决定][2015]72号《行政处理决定书》及送达回证、照片。
以上7-12号证据拟证明九龙坡区国土分局作出行政处理决定符合法定程序，且对牟明富补偿到位。
被上诉人市土房局在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：
1、《行政复议申请书》及身份证复议件；
2、九龙坡国土监[处理决定][2015]72号《行政处理决定书》；
以上1-2号证据拟证明牟明富不服行政处理决定，向市土房局申请行政复议。
3、《行政复议答复书》；
4、九龙坡区国土分局提供的相关证据材料；
以上3-4号证据拟证明九龙坡国土分局依法作了答辩并提供证据。
5、《行政复议答复通知书》及送达邮件单；
6、渝国土房管复（2016）16号《行政复议决定书》及送达邮件单；
以上5-6号证据拟证明市土房局依法进行审查后作出行政复议决定。
各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《重庆市土地管理规定》第四条第二款、《重庆市征地补偿安置办法》第三条第一款的规定，九龙坡区国土分局是该行政区域内土地管理的主管机关，并具体负责实施征地补偿、安置工作，其主体资格符合行政法规的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，市土房局作为九龙坡区国土分局的上一级主管部门，有权作出本案行政复议决定。
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。”本案中，重庆市政府批复同意高新区管理委员会将九龙坡区含谷镇含湖村6社、11社、12社、15社，宝洪村5社集体农用地13.7897公顷（其中耕地11.8355公顷）连同集体未利用地0.0867公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地1.5689公顷。牟明富房屋在本次征收拆迁范围内。九龙坡区政府根据重庆市政府的批复，于2014年10月23日发布了九府征公[2014]字33号《重庆市九龙坡人民政府关于征收九龙坡区含谷镇含湖村6社、11社、12社、15社，宝洪村5社部分集体土地的公告》，同年11月7日，九龙坡区国土分局根据重庆市政府的批复及九龙坡区政府的征收土地公告，发布了九国土征补公[2014]37号《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收含谷镇含湖村6社、11社、12社、15社，宝洪村5社部分集体土地补偿安置方案公告》。2014年11月28日，九龙坡区政府作出《重庆市九龙坡区人民政府关于实施城市规划征收含谷镇部分集体土地补偿安置方案的批复》（九龙坡府[2014]41号），同意九龙坡区国土分局报送的征收土地补偿安置方案。随后，征地部门对牟明富的房屋进行了实测，确认了其有证及无证房屋面积、构附着物数量，并以此为依据按照补偿安置方案确定的标准予以补偿。九龙坡区国土分局向牟明富作出《征地拆迁房屋补偿通知书》、《征地拆迁房屋补偿领款通知书》并进行了送达，要求其在规定期限内到重庆高新区征地服务中心对被征收土地上房屋的调查结果及补偿费用进行确认。因牟明富未在规定期限内对调查结果及补偿费用提出异议，且拒绝领取补偿费用，九龙坡区国土分局已将被征地各村、社个人补偿款存入银行专用帐户。因此，原告牟明富未在规定期限内办理相关的补偿安置手续，也未在规定期限内搬迁并交出房屋所占用土地的行为，实际上已妨碍了征地方案的正常实施。被上诉人九龙坡区国土分局在作出《行政处理告知书》后，对上诉人牟明富拒不交出房屋所占用的土地的行为，作出《行政处理决定书》，并无不当。被上诉人市土房局在受理牟明富的行政复议申请后，在法定复议期限内作出行政复议决定，并予以送达，程序合法。
上诉人提出，一审认定事实错误，被上诉人九龙坡区国土分局在拟订征用土地方案时，未听取上诉人所在的含湖村15社农村集体和被征地农民的意见、征地批复违法等。但是，征地程序中包含多个行政行为和行政法律关系，上诉人如对征地批复等其他问题有异议，亦可按照法律规定予以提出，本案审查的重点是被上诉人九龙坡区国土分局作出的《行政处理决定书》的合法性。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。因此，责令交地程序的实施，并不影响上诉人通过协调、裁决程序解决其对补偿标准或方案的异议的权利。上诉人提出，九龙坡区国土分局在未依法征地实测和征地补偿，伪造证据，在作出《行政处理决定书》之前，未向上诉人送达听证告知书，也未告知上诉人听证的权利，剥夺了上诉人陈述、申辩和听证的权利。本案中，被上诉人九龙坡区国土分局举示了实测表、清理表、征地拆迁房屋补偿领款通知书、《行政处理告知书》及送达回证等相关证据，能够证明其依法进行了征地实测，也告知了上诉人享有陈述、申辩或听证的权利。上诉人对此予以否认，但未举示证据予以证明，故其上诉理由依法不能成立。
综上，一审法院判决驳回上诉人牟明富的诉讼请求并无不当，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人牟明富负担。
本判决为终审判决。
审判长 乐 巍
审判员 应 禧
审判员 周 琦
二〇一七年九月二十九日
书记员 徐丹丹