内蒙古自治区阿荣旗人民法院
行 政 判 决 书
（2018）内0721行初5号
原告：丁桂波，女，1971年6月29日出生，汉族，住内蒙古自治区。
委托诉讼代理人：李存国，男，1945年5月15日出生，汉族，住内蒙古自治区。
被告：阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府。所在地阿荣旗阿荣旗得力其尔鄂温克族乡忠诚堡村。
法定代表人：刘德胜，乡长。
委托诉讼代理人：钟子臣，该乡司法所法律工作者。
第三人：张冰梅，女，1969年11月15出生，汉族，住内蒙古自治区。
委托诉讼代理人：厉伟。内蒙古固恒律师事务所律师。
第三人查立恒，男，1971年10月21日出生，汉族，住内蒙古自治区。
原告丁桂波与被告阿荣旗得力其尔民族乡人民政府（以下
简称得力其尔乡政府）行政管理一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张冰梅、查立恒与本案处理结果具有利害关系，本院依法追加其二人为第三人参加诉讼。本案于2018年4月16日和5月21日两次公开开庭进行了审理。原告丁桂波，被告得力其尔乡政府的委托诉讼代理人钟子臣，第三人张冰梅的委托诉讼代理人历伟两次开庭到庭参加诉讼，原告的委托诉讼代理人李存国第二次开庭到庭参加诉讼。第三人查立恒经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告丁桂波诉称，原告与查立恒于2013年离婚，离婚时二人协商将家庭承包土地中78亩土地分给原告，原告一直管理耕种该土地。2017年5月原告交该地保险时，得知该78亩土地由被告过户给张冰梅。经原告了解张冰梅户口所在××镇，不是该78亩土地所在地得力其尔乡马河村集体经济组织成员，且系财政开资的医院公职人员。在原告不知情且没有同意的情况下，被告将原告家承包的该78亩土地过户给张冰梅的行政行为违反有关法律的强制性规定以及国家《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》等有关正策。故请求确认被告将原告家承包的78亩土地过户给张冰梅的行政行为违法，撤销被告将原告家承包的78亩土地过户给张冰梅的行政行为。
被告得力其尔乡政府辩称，一、根据农村土地承包法第十
条规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地常保经营权流转。农村土地承包经营权流转是指在农村土地承包经营权有效存在的前提下，在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类与农村土地农业用途的基础上，将该物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人的行为。农村土地承包经营权的流转程序：1、流转双方洽谈磋商，认定流转方式、时间、价格以及流转收益支付方式等；2、流转双方在协商一致的基础上签订书面合同，由本人签字；3、合同签订后，应将签字后的土地承包经营权流转合同在乡农村土地流转服务中心存档。综上，我农村土地流转服务中心根据规定，双方签订了农村土地流转合同合法有效。没有违反法律规定，不存在违规过户行为。二、原告称2013年离婚，分得78亩土地。我乡农村土地流转服务中心没有接到人民法院对该土地不允许流转的任何法律文书。
第三人张冰梅述称，一、原告不具备诉讼主体资格。1、张冰梅从未与原告之间进行过土地流转行为；2、原告所称讼争的78亩土地系家庭承包的属自行编造。原告的前夫查立恒系格尼河农场职工，农场的土地系国家所有，其家庭怎么会有家庭联产承包的土地；3、讼争的78亩土地系查立恒在1990年与原告结婚前私自开垦的镐头荒，严格说也属于查立恒的婚前个人财产，因此原告与查立恒离婚时阿荣旗人民法院民事调解书中双方确认无共同财产。足以表明该讼争78亩土地系查立恒婚前个人财产，双方未在离婚分割财产时予以分割。二、被告为张冰梅与
查立恒办理土地流转合同的具体行政行为合法有效，并无不当行为及违法之处。1、查立恒有偿转让给张冰梅讼争78亩土地首次取得土地承包合同的时间是2014年3月1日，承包合同中明确写明了该讼争土地发包方为忠诚堡外驻，说明该土地不属于村集体土地，而是属于其管辖的个人开垦土地。2、2015年1月5日查立恒与张冰梅在得力其尔乡政府农村合作经济经营管理站以25万元的价格将92亩土地有偿转让给张冰梅，签订土地合同时钱款已一次性结清。3、查立恒持有的土地承包合同及有偿流转后张冰梅持有的流转合同及三方签订的土地流转合同在办理过程中均为各方自愿行为及真实意思表示，所签署的合同受到法律保护并合法有效。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的查立恒土地承包经营权证，民事调解书，协议书2份。以证明土地中的78亩是查立恒给原告的。被告质证没有异议。第三人张冰梅质证对土地经营权证和民事调解书真实性没有异议，对原告出示分别是2012年12月2日和2014年2月17日2份协议书有异议，同时对原告证实问题有异议，认为该土地承包经营权证书明确写明了承包人是查立恒，不是原告，并且该土地承包经营权证书取得时间与张冰梅持有的查立恒土地承包合同是同一时间2014年3月1日，因此足以表明两证的土地承包人是查立恒，而不是本案的原告，因此，原告不具有诉讼资格。协议书中的当事人查立恒并没有到庭，无法辨认该协议书的真实性。同时在2015年1月5日查立恒将其土地已于25万价格流转
给张冰梅。
本院对查立恒土地承包经营权证，民事调解书的客观性予以采信。结合本院询问查立恒笔录，对2份协议书的客观性予以采信
原告提供的张冰梅和查立恒身份证复印件。以证明该土地和张冰梅、查立恒有关系。被告质证没有异议。第三人张冰梅质证没有异议。本院予以采信。
被告提供的查立恒与张冰梅土地流转合同，查立恒的土地承包合同。以证明当时张冰梅和查立恒亲自签的字，该合同合法真实有效。原告质证认为该地不应该过户。第三人张冰梅质证没有异议。本院对合同的客观性予以采信。
第三人张冰梅提供的12014年3月1日查立恒土地承包合同，2015年1月5日承包人张冰梅的承包土地合同，2015年1月5日查立恒与张冰梅签订的土地流转合同，欠条一份（复印件）。以证明证明该92亩土地流转前承包人为查立恒，流转后承包人为张冰梅，双方以25万元价格进行流转，是在依法自愿的基础上达成的流转合同，并且有双方的签字及得力其尔乡农村合作经营管理站的盖章，因此，该转让行为依法有效，并且能够证明该土地流转费一次性结清。原告质证对该四份证据均有异议，认为92亩土地就25万元价格。被告质证没有异议。
经审查，结合本院询问查立恒笔录，对以上证据的客观性予以采信。
本院调取的询问林凤虎（系格尼河农场十八队队长）的笔
录。原告没有异议。被告没有异议。第三人张冰梅有异议，认为笔录没有真实说明该土地的实际所有人，所证实内容不真实，因为我方向法院提交的该土地所有权证证书，作为队长应该知道该土地所有权人是张冰梅。
本院调取的询问查立恒笔录。原告没有异议。被告没有异议。第三人张冰梅没有异议。
经审理查明，2014年3月1日，阿荣旗得力其尔鄂温克族乡农村经济合作经营管理站以忠诚堡外驻为发包方与第三人查立恒签订土地承包合同并发给查立恒承包土地168亩8分（承包期限2014年至2026年）的土地承包经营权证。
另查明，原告丁桂波与第三人查立恒于2013年12月24日前系夫妻关系。2012年2月12日，查立恒与丁桂波签订协议书，主要内容为双方感情不和，协议离婚，小河西土地五顷、房屋归女方所有。2013年12月24日，本院作出（2014）阿民初字第38号民事调解书，查立恒与丁桂波离婚。2014年2月17日，
查立恒与丁桂波签订第二份协议书，主要内容为小河西土地近6顷、房屋92平方归丁桂波母女所有。
再查明，2015年1月1日，查立恒给第三人张冰梅出具欠条一份，载明查立恒欠张冰梅25万元。2015年1月5日，查立恒为转让方、张冰梅为受让方签订内蒙古自治区农村土地流转合同，主要内容为查立恒以转让方式将其承包经营的土地92亩流转给张冰梅经营耕种，期限至2026年，流转费用25万元。
合同上有阿荣旗得力其尔鄂温克族乡农村经济合作经营管理站公章。实际张冰梅没有给付查立恒25万元流转费，将查立恒所欠其25万元抵顶了流转费。
又查明，查立恒在格尼河农场十八队小河西的土地由丁桂波管理、耕种。丁桂波所管理、耕种的土地包含在查立恒转让给张冰梅的92亩土地中。
本院认为，被告得力其尔乡政府的所属部门在第三人查立恒、张冰梅2015年1月5日签订的内蒙古自治区农村土地流转合同中盖有阿荣旗得力其尔鄂温克民族乡农村经济合作经营管理站公章，应视为被告指导第三人查立恒、张冰梅签订流转合同的行政行为。原告丁桂波与被告指导第三人查立恒、张冰梅签订流转合同的行政行为具有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款”行政行为的相对人以及与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，丁桂波可以作为原告提起本案诉讼。农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条规定：本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务......。而被告在指导签订流转合同时，没有按照该条规定查明受让方张冰梅是否从事农业生产经营的农户，且被告没有纠正受让方张冰梅以承包方查立恒所欠其25万元债务抵顶支付查立恒流转费的行为，违反了农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十一条”乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正”的规定，故被告指导第三人查立恒、张冰梅签订流转合同的行政行为违反法定程序，构成违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款”行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条”人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”的规定，因被告这一指导的行政行为没有可撤销内容，故被告应对违法指导第三人查立恒、张冰梅签订流转合同的行政行为采取相应纠正的补救措施。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款、第七十六条的规定，判决如下：
一、被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府指导第三人查立恒、张冰梅签订流转合同的行政行为违法；
二、被告阿荣旗得力其尔鄂温克族乡人民政府于本判决生
效后30日内对该违法的行政行为采取相应纠正的补救措施。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝
尔市中级人民法院。
审 判 长 沈国忠
人民陪审员 林荣省
人民陪审员 房 敏
二〇一八年七月九日
书 记 员 王 宇