四川省雅安市雨城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）雨城民初字第128号
原告（被告）四川省雅安水文水资源勘测局，住所地四川省雅安市雨城区。
法定代表人唐海彦，职务局长。
委托代理人张雅刚，雅安市雨城区河北法律服务所法律工作者。
被告（原告）胡全芳，女，汉族，生于1968年5月27日，住四川省雅安市雨城区。
委托代理人袁树国，四川同兴律师事务所律师。
委托代理人刘漫露，四川同兴律师事务所律师。
原告（被告）四川省雅安水文水资源勘测局与被告（原告）胡全芳劳动争议一案，本院于2013年12月16日立案受理后，依法由代理审判员邓凌蠲适用简易程序公开开庭进行了审理。四川省雅安水文水资源勘测局的委托代理人张雅刚，胡全芳及其委托代理人袁树国、刘漫露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（被告）四川省雅安水文水资源勘测局诉（辩）称：2001年前胡全芳就租赁四川省雅安水文水资源勘测局（下称水勘局）位于雨城区英模路7号职工宿舍大院内的2间门面房从事粮油销售至今。2001年5月15日，宿舍大院内住户彭德祥、陈柏村、郑泽忠（均为雅安水勘局退休职工）以宿舍管理小组的名义与胡全芳签订《合同书》一份，双方约定：宿舍大院为胡全芳提供门卫室一间及其相关设施和条件，每月支付门卫津贴120元；胡全芳承担为宿舍大院开关大门、收发信件杂志、清扫院坝的职责；合同有效期为一年，从2001年5月15日至2002年5月14日止，合同期满经双方同意可续签。2001年5月起水勘局向胡全芳每月支付门卫津贴120元直至2001年底，后改为每月60元至2002年5月。2002年6月双方合同期限届满，水勘局停止支付胡全芳每月的门卫津贴，此后也再未和其签订过劳务合同。因此，胡全芳要求水勘局支付2002年6月起至2013年10月期间的工资补差及解除劳动合同的经济补偿金，无法律和事实依据。水勘局诉请判决：1、驳回胡全芳对雅安水勘局经济补偿、工资补差的申请请求；2、案件受理费由胡全芳承担。
被告（原告）胡全芳辩（诉）称：2001年5月水勘局和胡全芳签订了为期一年的《合同书》，合同约定胡全芳从2001年5月至2002年5月在水勘局职工宿舍负责该局门卫工作，工作范围包括开关宿舍大门、代收信件、清扫宿舍院坝等。2002年5月该合同到期双方未续签合同，胡全芳在水勘局的允许下继续在该局从事门卫工作，双方实际上已经形成事实上的劳动关系。胡全芳在水勘局工作期间，每月实际领取60元的工资，未达到雅安市雨城区的最低工资标准，该局也未为胡全芳缴纳社会保险费。在从事门卫工作期间，该局从未安排胡全芳休息过一天，也未安排胡全芳在节假日休过假。2011年开始，水勘局再未支付胡全芳任何工资报酬，也未为其缴纳社会保险费。该局的行为严重损害了胡全芳的合法权益，因此胡全芳诉请法院判决：1、解除和水勘局的事实劳动合同关系；2、水勘局按照雅安市最低工资标准补发2011年-2013年的工资共计31620元；3、水勘局支付未签订书面劳动合同的双倍工资550元／月×11月=6050元；4、水勘局支付经济补偿金1070元／月×12月=12840元；5、水勘局按照雅安市最低工资标准补足2001年-2010年的工资共计39045元，并支付相当于工资报酬25%的经济补偿金9761.25元；6、支付胡全芳的加班费（休息日：33256.08元，节假日：7034.94元，延长工作日77943.9元）118234.92元；7、赔偿胡全芳已垫付的养老费（33417.6元）、医疗费（10692元）合计44109.6元。
经审理查明，2001年5月15日水勘局和胡全芳签订了书面的《合同书》，约定在水勘局职工宿舍大院为胡全芳提供门卫室一间及其相关设施和条件，该局每月支付门卫津贴给胡全芳120元；胡全芳承担为宿舍大院开关大门、收发信件杂志、清扫院坝的职责；合同有效期为一年，从2001年5月15日至2002年5月14日止，合同期满经双方同意可续签。合同签订后至2001年12月，水勘局每月支付胡全芳门卫津贴120元，2002年1月起至2002年5月变更为每月支付60元。2002年5月合同到期，双方没有再继续签订劳动合同，但胡全芳仍然履行合同约定的门卫职责，水勘局仍每月支付胡全芳门卫津贴60元。2011年1月起至2013年11月胡全芳提起劳动仲裁前，水勘局未再支付胡全芳任何劳动报酬，胡全芳仍在该局从事门卫工作。
原、被告因终止劳动合同事宜产生纠纷，胡全芳向雅安市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请要求水勘局：1、解除事实劳动关系；2、按照雅安市最低工资标准补发2011年-2013年的工资合计32760元；3、支付未签订书面劳动合同的双倍工资1070元／月×11月=11770元；4、支付一次性经济补偿金1070元／月×11月=11770元；5、补足胡全芳低于雅安市最低工资标准的数额合计45360元，并支付其低于雅安市最低工资标准部分百分之二十五的经济补偿金合计11340元；6、支付胡全芳加班费40660元（休息日33725元，节假日6935元）；7、为胡全芳补办、补缴2001年到2013年劳动关系期间的养老、医疗等社保手续及费用。上述仲裁机构对双方当事人的纷争进行审理后，做出了雅劳人仲案（2013）41号《仲裁裁决书》，裁决：1、胡全芳和水勘局从2013年11月1日起解除劳动关系；2、水勘局支付胡全芳解除劳动合同的经济补偿金1038元／月×6月=6228元，3、水勘局支付胡全芳历年来最低工资的补差金额共68525元。
以上事实，有原、被告提交并由本院确认的当事人的身份证明材料、雅劳人仲案（2013）41号《仲裁裁决书》、合同书、租赁合同书、租赁业发票、调查笔录、证人证言及庭审笔录等证据证实。
本院认为，本案争议焦点主要是劳动关系认定、补足最低工资差额、经济补偿金、双倍工资四个方面的问题。
关于劳动关系认定的问题。2001年5月15日，水勘局和胡全芳签订了书面《合同书》，合同经胡全芳签字并经水勘局加盖了公章，水勘局向胡全芳提供清扫工具、门卫室一间及相关的设施，每月支付其报酬，胡全芳也履行了合同中规定的工作责任，水勘局对胡全芳的劳动力形成支配关系。胡全芳以水勘局的名义履行合同中的工作职责，而非是以个人名义进行，因此双方形成劳动合同关系。合同期满后双方虽未再签订书面的劳动合同，但胡全芳仍在水勘局门卫室工作，水勘局每月仍支付胡全芳劳动报酬，双方形成事实上的劳动关系。
关于补足最低工资差额的问题。水勘局和胡全芳之间既有租赁关系又有劳动关系。通过胡全芳提交的租赁合同、租赁发票以及庭审笔录，认定水勘局向胡全芳支付的劳动报酬分为三个时间段：2001年5月至12月，每月120元；2002年1月至2010年12月，每月60元；2011年1月至2013年11月未支付。对胡全芳要求补足历年来最低工资差额的主张应予支持。经有权机关公布的雅安市雨城区历年来最低工资标准为：2000年7月1日起，雨城区最低工资标准为215元／月；2002年7月1日起，雨城区最低工资标准为270元／月；2004年10月1日起，雨城区最低工资标准为340元／月；2006年10月1日起，雨城区最低工资标准为450元／月；2007年12月6日起，雨城区最低工资标准为550元／月；2010年8月1日起，雨城区最低工资标准为780元／月；2012年1月1日起，雨城区最低工资标准为880元／月；2013年7月1日起，雨城区最低工资标准为1070元／月。《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款规定：“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”，综合上述数据计算，水勘局应该支付胡全芳最低工资的补差金额合计为67015元。
关于经济补偿金的问题。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条“用人单位有下列情形之一的劳动者可以解除合同：……（二）未及时足额支付劳动报酬的；”和第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。······”之规定，胡全芳的经济补偿金从2008年劳动合同法实施起计算至劳动关系解除时止，应为六个月。根据上述有权机关公布的雅安市雨城区2012年、2013年最低工资数据计算出胡全芳解除劳动关系前12个月的平均工资为943元／月，水勘局应支付胡全芳经济补偿金943元／月×6月=5658元。
关于双倍工资的问题。水勘局和胡全芳的合同到期后，双方未再签订任何书面合同，但双方形成事实上的劳动关系；2008年1月1日《劳动合同法》施行后，双方也未补签任何书面劳动合同。对于胡全芳主张的双倍的双倍工资，已超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定的仲裁时效，不予支持。
胡全芳诉请支付加班费和垫付的养老费、医疗费等，缺乏事实依据和法律依据，对该请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十七条的规定，判决如下：
一、解除四川省雅安水文水资源勘测局和胡全芳之间的劳动关系。
二、四川省雅安水文水资源勘测局于本判决发生法律效力之日起五日内支付胡全芳最低工资的补差金额67015元，经济补偿金5658元，共计72673元。
三、驳回胡全芳的其他诉讼求。
案件受理费10元，由四川省雅安水文水资源勘测局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
代理审判员 邓凌蠲
二〇一四年二月二十日
书 记 员 周 游