山西省潞城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潞行初字第45号
原告魏会军，男，1973年3月6日出生，汉族，山西省长子县宋村乡高家洼村人，现住本村095号，司机。
委托代理人冯绍青，山西海权律师事务所律师。
被告河南省焦作市孟州市公安局，地址：孟州市西河阳大街299号。
法定代表人张新武，职务：局长。
委托代理人石建超，孟州市公安局民警。
委托代理人璩卫波，孟州市公安局民警。
原告魏会军不服被告河南省焦作市孟州市公安局强制隔离戒毒措施，于2015年12月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由审判员曹建斌担任审判长，与审判员郭杜娟、人民陪审员张秀琴组成合议庭，书记员申雨锴担任庭审记录，于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告魏会军及其委托代理人冯绍青，被告河南省焦作市孟州市公安局委托代理人石建超、璩卫波到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告孟州市公安局于2015年12月9日作出孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书，认定魏会军从2015年12月以来多次吸食毒品“老白面”。2015年12月8日22时许，魏会军在山西河南两省交界处的山上再次吸食毒品“老白面”，12月9日下午驾驶货车行驶至207国道孟州检查站时被执勤民警查获。经对其尿液样本检测，结果咖啡因呈阳性。故依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对魏会军强制隔离戒毒两年。并于2015年12月9日送焦作市第一强制隔离戒毒所执行。
原告魏会军诉称,2015年12月9日下午，原告驾驶货车行驶至207国道孟州检查站时，被告孟州市公安局的执勤民警对原告尿液样本检测，结果咖啡因呈阳性。被告没有对原告吸食的老白面是否毒品进行鉴定、也不顾原告当日喝过咖啡、乐虎饮料，吃过药膳大盘鸡的事实，在没有查清事实的前提下对原告作出行政拘留15日及强制隔离戒毒2年的决定，缺乏事实与法律依据，严重违法；给原告的身心造成极大伤害。另被告孟州市公安局只能管辖孟州市境内的治安案件，对本案没有管辖权，明显属于滥用职权。故提起诉讼，请求依法撤销孟州市公安局作出的孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书。
原告魏会军向本院提交的证据有：
1、孟州市公安局于2015年12月9日作出孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书复印件一份。
2、许荣青证明材料一份，主要内容为2015年12月6日在陵川给车加水时吸食几口老白面，7日在株洲境内警察给我尿检呈阴性，本人认为老白面不是毒品。
3、栗爱福的证明两份，主要内容为2015年12月8日在山西河南两省交界处山上给车加水时吸食一包老白面，在温县境内警察给我尿检呈阴性，本人认为老白面不是毒品。
被告孟州市公安局辩称，2015年12月8日22时许，原告魏会军驾驶晋D435**号货车驾驶货车行驶至山西河南两省交界处的山上时，将车辆停在路边，在驾驶室里吸食毒品“白面”。2015年12月9日下午4时许，被告孟州市公安局民警在207国道孟州市检查站例行检查时，经对原告魏会军的尿液检测结果咖啡因呈阳性，随即对原告进行传唤审查。魏会军供述其从2015年12月初开始多次吸食毒品“白面”。因吸食毒品行为属于典型的状态犯，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，发现地公安机关有管辖权。故在查明事实的基础上依据相关规定对原告进行了行政处罚告知。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定作出孟公（经）行罚决字（2015）0483号行政处罚决定书，决定对魏会军处以行政拘留15日。因原告存在多次吸食毒品行为，认定原告魏会军吸毒成瘾严重，并作出吸毒成瘾认定意见书及孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书，决定对魏会军强制隔离戒毒两年。后发现对原告的强制隔离戒毒决定不适当，已经于2016年1月8日作出孟公（经）强戒撤字（2016）0001号撤销强制隔离戒毒决定书，决定撤销孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书。
被告孟州市公安局向本院提交如下证据、依据：
1、受理案件登记表一份，证明受理案件的依据和来源。
2、被传唤人家属通知书、被拘留人员家属通知书各一份，证明被告依法履行了对行政相对人家属的通知义务。
3、对魏会军的询问笔录一份，主要内容为：原告从2015年12月初开始吸食毒品“白面”，2015年12月8日晚上10时许，魏会军驾驶晋D435**号货车往洛阳方向行驶至山西河南两省交界处的山上时，将车辆停在路边，在驾驶室里吸食毒品“白面”，后将锡箔纸、空塑料瓶、包“白面”的报纸等吸毒工具扔在路边。2015年12月9日下午4时许，魏会军行驶至207国道孟州市检查站时被民警查获，经尿液检测咖啡因呈阳性。
4、行政案件权利义务告知书一份，证明被告依法履行了相关权利义务的告知义务。
5、原告魏会军于2015年12月9日所写的检查一份，主要内容为“原告因2015年12月8日22时在货车驾驶室内吸食“白面”被查获，认识到“白面”是毒品，保证以后遵守法律，不再吸食。”
6、现场检测报告书一份，证明原告尿液检测结果咖啡因呈阳性并由原告签字确认的事实。
7、河南省公安厅颁发的吸毒检测培训合格证两份，证明吸毒检测民警宋斌、陈建军具备吸毒检测资格。
8、魏会军尿检照片一份，证明原告魏会军尿检结果为阳性的现场。
9、行政处罚告知笔录一份，证明被告在对原告实施行政处罚之前依法履行了告知义务。
10、原告魏会军的户籍信息一份，证明原告没有违法犯罪前科。
经庭审质证，针对原告魏会军提交的证据1、2、3，被告对证据1没有异议，对证据2、3的真实性与关联性提出异议，认为没有看到公安机关对许荣青、栗爱福两人的尿样检测报告，对该证明内容的真实性存疑；且与本案没有关联性，不予认可。
针对被告孟州市公安局提交的证据，原告魏会军对证据1、4、7、8、10均未提出异议。对证据2、3、5、6、9提出异议，认为证据2中被告的被传唤人家属通知书原告没有看见过，也没有通知到家属。被拘留人员家属通知书上的签名也不是原告写的。证据3询问笔录中记录的吸毒次数是虚假的，被告询问原告吸毒历史的时候，原告陈述的是吸过一两次，在民警威胁下原告才说成五六次。且在做完笔录后，原告还没看完笔录，民警就让原告签了字。故不予认可。证据5原告写的检查中关于“白面是毒品”的内容是在民警的提醒下写的，不予认可。证据6检测报告原告没有看见过，存在被告替换的嫌疑，对检测结果不予认可。证据9中的告知笔录是原告在民警的引导下写的内容，不是本人的真实意思，不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1系被告出具的强制隔离戒毒决定书，本院对其真实性依法予以采信，但是因该决定书认定事实不清，缺乏证据支持，本院对其合法性不予采信。原告提交的证据2、3与本案没有关联性，依法不予采信。针对被告提交的证据1、4、7、8、10，原告均未提出异议，本院依法采信。针对原告提出异议的证据，本院认为证据2被传唤人家属通知书中已注明因被传唤人不提供其家属的具体联系方式，无法通知家属的事实。被拘留人员家属通知书上有原告签名及捺手印证明电话通知其妻子苗秀珍的事实。证据3系被告对原告的询问笔录，每页都由原告魏会军签名、捺手印确认，原告所提办案民警逼供诱供的说法没有事实依据。证据5是由原告亲笔所写的检查，原告提出相关内容是在民警的提醒下所写的质证意见没有证据基础。证据6现场检测报告及证据9行政处罚告知笔录中均有原告本人签名、捺手印确认。故本院对原告的质证意见不予采纳，对被告提交的证据2、3、5、6、7、9均予以采信。
经审理查明，2015年12月9日下午4时许，被告孟州市公安局民警在207国道孟州市检查站例行检查时，经对原告魏会军的尿液检测结果咖啡因呈阳性，随即对原告进行传唤审查。魏会军陈述其经常驾驶货车从山西往洛阳运煤，2015年12月初开始吸食毒品“白面”，2015年12月8日22时许，魏会军驾驶晋D435**号货车驾驶货车行驶至山西河南两省交界处的山上时，将车辆停在路边，在驾驶室里吸食毒品“白面”，后将锡箔纸、空塑料瓶以及包“白面”的报纸等吸毒工具仍在路边。同时原告写下检查一份，表示认识到吸毒的危害性，保证不再吸食。被告孟州市公安局于2015年12月9日作出孟公（经）行罚决字（2015）0483号行政处罚决定书，对魏会军处以行政拘留15日。同日作出吸毒成瘾认定意见书及孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书，认定原告魏会军吸毒成瘾严重，决定对魏会军强制隔离戒毒两年。并于2015年12月9日将原告送焦作市第一强制隔离戒毒所执行。后被告孟州市公安局发现对原告的强制隔离戒毒决定不适当，于2016年1月8日作出孟公（经）强戒撤字（2016）0001号撤销强制隔离戒毒决定书，决定撤销孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书。被告于2016年1月8日将原告释放。
本院认为，根据《吸毒成瘾认定办法》相关规定，有证据证明吸毒成瘾人员采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的，公安机关可认定其吸毒成瘾严重。本案中被告孟州市公安局在没有证据证明原告魏会军有多次使用两类以上毒品行为的前提下，认定魏会军吸毒成瘾严重，并依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定作出对原告强制隔离戒毒两年的行政行为违反法律规定，侵害了原告的合法权益，依法应当予以撤销。鉴于被告认识到其行为错误，已于2016年1月8日主动将其作出的孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书撤销；但原告魏会军仍要求确认原行政行为违法，依法应当确认被告被告孟州市公安局对原告魏会军作出的强制隔离戒毒行为违法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：
确认被告河南省焦作市孟州市公安局作出的孟公（经）强戒决字（2015）0095号强制隔离戒毒决定书违法。
案件受理费50元，由被告河南省焦作市孟州市公安局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 曹建斌
审 判 员 郭杜娟
人民陪审员 张秀琴
二〇一六年六月十三日
书 记 员 申雨锴