山西省阳泉市郊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）郊刑初字第136号
公诉机关阳泉市郊区人民检察院。
被告人高某某，男，1952年4月14日出生，汉族，小学，阳泉市郊区西南舁乡护林员。因涉嫌玩忽职守罪，经阳泉市郊区人民检察院决定，于2015年5月8日被阳泉市公安局郊区分局取保候审。
本案由阳泉市郊区人民检察院以阳郊检公诉刑诉（2015）96号起诉书指控被告人高某某犯玩忽职守罪，于2015年9月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。阳泉市郊区人民检察院指派检察员田长春出庭支持公诉，被告人高某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
阳泉市郊区人民检察院指控，2015年3月14日上午9时30分，阳泉市郊区西南舁乡某村村民高某甲兄妹四人给其父亲做周年祭祀，其父坟地位于某村东山一带。上午十一时许，高某甲在坟头放鞭炮引发山火，火势蔓延至平定岔口乡某某村和某某某村地界，过火面积达130余亩。当日下午3时许发现高某甲被火烧死在火场。烧毁苹果树46株，赔偿数额合计13800元。被告人高某某当天中午在家准备做饭时发现山上有烟，马上赶到山上参加了救火。
阳泉市人民政府阳政通字（2015）1号《关于森林高火险期野外禁火的通告》中规定从2015年3月1日至5月31日“不准在上坟时烧纸或燃放鞭炮”。同时，西乡政办发（2014）62号《西南舁乡人民政府办公室关于今冬明春全乡护林防火工作的安排》要求“各村要认真制定和执行本村森林防火应急预案。完善组织机构，落实防火力量。做到值班巡查有登记，护林员在岗有记录，将责任落实到山头、地块、人头。落实乡领导干部包村、村干部包片、护林员包山头、地块的防火责任制，并签订森林防火责任状”“在防火特险期，要增加短期护林员，加大巡护密度，做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，切实管住在靠近林区地块和其他高危地段烧边燎堰，上坟烧纸，吸烟、野炊等非法用火行为”。《某村护林防火实施方案》规定“对护林防火实行网格化管理，即村领导包片、护林员包山头、坟头的管理模式。”
被告人高某某作为负责某村东山范围的护林防火人员，其未能按照上级要求在护林防火特险期，加大巡护密度，未按照包山头、包地块、包坟头的护林防火工作网格化管理的要求落实防火责任，致使高某甲等人随意上山，在上坟时燃放鞭炮引发山火，造成火灾，致使公共财产和人民利益遭受重大损失。
针对上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人高某某之行为已构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任，其归案后如实供述，根据刑法第六十七条第三款的规定可以从轻处罚。
被告人高某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均没有异议。
经审理查明，2015年3月14日上午9时30分，阳泉市郊区西南舁乡某村村民高某甲兄妹四人给其父亲做周年祭祀，其父坟地位于某村东山一带。上午十一时许，高某甲在坟头放鞭炮引发山火，火势蔓延至平定岔口乡某某村和某某某村地界，过火面积达130余亩。当日下午3时许发现高某甲被火烧死在火场。烧毁苹果树46株，赔偿数额合计13800元。被告人高某某当天中午在家准备做饭时发现山上有烟，马上赶到山上参加了救火。
阳泉市人民政府阳政通字（2015）1号《关于森林高火险期野外禁火的通告》中规定从2015年3月1日至5月31日“不准在上坟时烧纸或燃放鞭炮”。同时，西乡政办发（2014）62号《西南舁乡人民政府办公室关于今冬明春全乡护林防火工作的安排》要求“各村要认真制定和执行本村森林防火应急预案。完善组织机构，落实防火力量。做到值班巡查有登记，护林员在岗有记录，将责任落实到山头、地块、人头。落实乡领导干部包村、村干部包片、护林员包山头、地块的防火责任制，并签订森林防火责任状”“在防火特险期，要增加短期护林员，加大巡护密度，做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，切实管住在靠近林区地块和其他高危地段烧边燎堰，上坟烧纸，吸烟、野炊等非法用火行为”。《某村护林防火实施方案》规定“对护林防火实行网格化管理，即村领导包片、护林员包山头、坟头的管理模式。”
被告人高某某作为负责某村东山范围的护林防火人员，其未能按照上级要求在护林防火特险期，加大巡护密度，未按照包山头、包地块、包坟头的护林防火工作网格化管理的要求落实防火责任，致使高某甲等人随意上山，在上坟时燃放鞭炮引发山火，造成火灾，致使公共财产和人民利益遭受重大损失。
上述事实，由经庭审质证的下列证据予以证实：
1、证人孔某甲（某村委会副主任、主持工作）证言证实：东山火情发生后救火经过，此次着火高某甲被烧死。去东山路上由高某某负责森林防火，没有按区、乡防火规定要求严格执行，防火期间未对上山进出路口进行设卡、盘问、登记，没有实行包山、包坟防火管理。火灾当天安排高某某负责东山森林防火。
2、证人孔某乙（某村党支部书记）证言证实：某村护林防火主要由副村长孔某甲负责，其作为村领导包的是村西头，以及火情发生后救火经过，高某甲被烧死的事实。
3、证人高某乙证言证实：3月14日上午，姊妹4人去坟给父亲做周年，三弟高某甲在放炮过程中引着火，之后灭火后发现高某甲被烧死。上山没有见过森林防火员高某某，没有告过不能上山烧纸放炮，没有见他履行森林防火巡查，未见禁止上山烧纸放炮的告示。
4、证人高某丙证言证实：3月14日其叔做一周年，其上午在高某乙家帮忙，高某乙、高某甲等姊妹4人上坟，得知山上着火后，和家里人上山救火，后看到高某甲被烧死。村里贴着森林防火公告，有标语和标示。
5、证人姬某（西南舁乡党委委员）证言证实：主要分管农业、财政，其中农业包括水利、森林防火，以及区对乡森林防火具体安排，乡森林防火安排部署情况。其例行检查护林员是否在岗、广播是否开着、有无烧边燎堰等情况，2015年3月14日是周末，其未去某村检查，着火后其参与救火，之前去检查过，某村不属于重点林区，未设检查卡，清明期间要求每村设卡，3月14日着火前检查发现某村的护林防火员有脱岗情况。
6、证人苏某某（西南舁乡林业站工作）证言证实：区对乡森林防火具体安排，乡森林防火安排部署情况。其到某村主要检查护林员是否在岗、广播是否开着，火灾当天其未去，11号下午检查过，当时一个护林员高某某在，村领导不在。该村护林员有时存在脱岗现象，广播次数不合要求。某村不是重点林区，不需设检查站。3月1号到5月31号是防火特险期。某村未按照西乡政办发（2014）62号要求执行，未设卡、未设专人进行登记，也无专人看山守坟。今年2月14日乡政府给高某某发放了2014年11月15日至2015年的护林员工资补助，护林员工资补助兑现表上显示高某某的工资由他们村会计王某某领走。
7、证人侯某某（西南舁乡纪检组工作）证言证实：2014年至2015年乡党委安排其包北舁村和某村，主要是包安全、包稳定、包发展的“三包”，安全里包括护林防火，以及乡对村的森林防火工作要求，某村落实情况。其去某村主要检查护林员是否在场、村里广播是否开着，该村上山的重要路口未设路卡、无专人进行登记。
8、证人郭某某证言证实：其在某村包村，以及包村工作，未见过某村上东山的路卡和登记，未要求村里进行设卡和登记，只是口头督促要求上山的人不要带火种点火。
9、证人任某某（某某村村委会主任）证言证实：2015年3月14日参与扑火经过，后在某某村西边、某村正东发现被烧者。
10、证人王某某（某村报账员）证明材料证实：2015年春节前在乡政府领取高某某的护林防火员工资大约800-900元，并交给高某某，村委会每年给高某某防火期间护林防火工资大约2000元，在其家领取的。
11、被告人高某某供述：2012年开始担任护林员，负责某村全村范围内的护林防火工作。3月14日上午我在村西路口巡查，中午11点多准备做饭看见村东山冒烟就给村长孔某甲打电话，打完电话拿上家里的铁锹就上山打火，到了火场才知高某乙弟兄三人给他父亲做一周年引着的火，着火之前不知道做周年。火一直往东烧向五里庄和平定某某村方向，火场有很多人参与救火，我参与扑火的地方大概下午1点多扑灭，后我回家吃完饭又去东山火场看情况，前方山上还冒烟，下午听说死人了，我就去死人现场，高某乙、书记、村长都在，死人高某甲躺在地上、四肢朝天，身上衣服都已烧光，皮肤都烧焦，死人现场所在山上都烧光。担任护林员领过工资，村长、书记叮嘱操心、注意，小心着火，没有参加岗位培训及开过相关会议，见过阳正通字（2015）1号《阳泉市人民政府关于森林高火险期野外禁火的通告》，通告要求不准上坟烧纸和放炮，我只能说给人家不要放炮、烧纸，没有其他办法，如果做周年，能跟上去监督。3月14日着火前领导没有具体安排我把守路口，只是让我在山上转着点，没有按区、乡防火规定要求，防火期间对上山进出口进行设卡、盘问、登记，村里护林防火包山头、包地块、包坟头都是我的工作，但村里就我一个护林员忙不过来。证实《森林防火护林员管护合同》上不是我签的字，领导让我干什么就干什么，给多少钱就拿多少钱，没见过合同但制止野外用火的责任我清楚，没见过《某村护林防火实施方案》，但清楚要求“包山头、坟头”规定，但村里就我一个护林防火员看不过来。
12、政府工作部署文件、某村护林防火实施方案、西南舁乡政府与某村委会签订的护林防火责任状、某村委会与高某某签订的森林防火护林员管控合同、某村护林防火值班表、灭火队名单、会议纪要及签到表、西南舁乡护林防火督查整改通知书（2015.3.30）、郊区护林防火指挥部关于护林员工资补助通知以及乡护林员工资补助兑现表、郊区2014年至2015年护林防火网格化人员名单等证实：阳泉市、郊区、西南舁乡、某村护林防火工作安排，森林防火护林员高某某职责、报酬，以及某村乡镇包片、包村领导、村包片领导，包片护林员责任区等情况。
13、郊区护林防火指挥部2015年3月25日出具的火情报告证实：3.14某村火情扑救经过，造成人员死亡、过火面积约130亩及火情发生原因。
14、郊区森林派出所2015年5月4日出具的情况说明证实：2015年3月14日上午某村发生山火的起火原因，过火面积130亩，经鉴定为荒火。鉴于山火肇事者高某甲已在火场内死亡，区森林派出所对高某甲不再追究刑事责任。
15、居民死亡证明书、某村死亡人口销户登记表、某村证明及死亡注销户口证明证实高某甲因火灾事故死亡的事实。
16、照片一组证实：“3.14某村火情”死者高某甲死亡现场情况。
17、赔偿协议（2015.4.30）证实：某村高某乙因上坟燃放爆竹引发山火，烧毁高某丁苹果树46株，高某乙一次性赔偿高某丁13800元。
18、到案情况说明证实：阳泉市郊区人民检察院反渎职侵权局于2015年5月7日对犯罪嫌疑人高某某立案侦查，2015年5月8日传唤高某某到案接受讯问。立案前，该局侦查人员曾向高某某调查了解情况。
本院认为，被告人高某某作为负责阳泉市郊区西南舁乡某村的护林防火人员，未能按照上级要求认真履行护林防火工作职责，导致发生火灾致使公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关的指控成立。其归案后如实供述自己罪行，具有坦白情节，依法予以从轻处罚。本院综合其犯罪情节、手段及对社会的危害程度，酌情作出判决。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款之规定，判决如下：
被告人高某某犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阳泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 杨继文
审 判 员 刘 佳
人民陪审员 王爱斌
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 刘林瑞