安徽省淮北市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）皖06刑终141号
原公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。
上诉人（原审被告人）朱传军，男，汉族，1964年9月5日出生于安徽省濉溪县，，小学文化，农民，住濉溪县。2014年3月19日、4月2日、4月25日因扰乱单位秩序分别被濉溪县公安局行政拘留十日；2015年1月28日因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑一年六个月，于2015年10月24日刑满释放。2015年11月17日、11月30日、12月14日因扰乱单位秩序分别被濉溪县公安局行政拘留十日。因涉嫌犯扰乱国家机关工作秩序罪于同年12月27日被濉溪县公安局刑事拘留，2016年1月12日经濉溪县人民检察院批准逮捕，同日由濉溪县公安局执行逮捕。现羁押于濉溪县看守所。
安徽省濉溪县人民法院审理濉溪县人民检察院指控原审被告人朱传军犯扰乱国家机关工作秩序罪一案，于2016年7月28日作出（2016）皖0621刑初164号刑事判决。朱传军不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。淮北市人民检察院指派代理检察员刘冬梅、任雪红出庭履行职务，上诉人朱传军到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院查明：2015年11月15日至12月13日，被告人朱传军以濉溪县南坪镇人民政府对其相关问题处理结果不满为由，先后四次前往北京进行非正常信访，造成财政负担12912元。朱传军因上述行为分别被北京市公安机关和濉溪县公安机关予以训诫或行政处罚。
原审法院认为：被告人朱传军的行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。朱传军系累犯，依法从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十五条之规定，认定被告人朱传军犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年六个月。
朱传军上诉提出：其的行为系正常信访行为，不构成犯罪。
经审理查明：2015年11月15日至12月13日，上诉人朱传军以濉溪县南坪镇人民政府对其相关问题的处理结果不满为由，三次到北京市中南海周边地区进行非正常信访，分别被北京市公安局西城分局予以训诫，后均被濉溪县南坪镇政府工作人员劝返接回。朱传军因上述违法行为被濉溪县公安局给予三次行政拘留十日。朱传军于2015年12月25日到北京信访时，再次被镇政府工作人员劝返接回。朱传军的非正常信访行为给财政造成负担12912元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书：濉溪县公安局在办理朱传军扰乱单位秩序案件过程中发现其多次前往北京中南海地区非正常信访，且经三次行政拘留后仍不改正，涉嫌犯罪。该局于2015年12月27日立案侦查。
2、北京市公安局西城分局训诫书:朱传军因在中南海周边非正常上访被该局于2015年11月15日、29日、12月13日三次予以训诫。
3、濉溪县公安局行政处罚决定书：朱传军因扰乱单位秩序的违法行为被该局于2015年11月17日、30日、12月14日三次行政拘留十日。
4、濉溪县南坪镇人民政府出具的证明：朱传军多次上访反映的其因挖沟摔伤腿、村干部打击报复等问题，该镇政府已经调查处理，并告知朱传军。2015年11月以来，朱传军4次到北京中南海周边地区非正常上访，严重扰乱了北京地区治安秩序和国家机关工作秩序。同时，因朱传军的上访行为，该镇政府每次都要安排包片镇干部、村两委及民警驾车前往北京接访，不仅影响各自工作开展，也严重扰乱该镇政府的工作秩序。
5、朱传军信访事项的相关材料：载明朱传军的信访反映问题及南坪镇政府的查办、答复等情况。
6、火车票：载明朱传军于2015年12月24日购买火车票自淮北转徐州至北京的情况。
7、濉溪县南坪镇政府记账凭证及相关票据：该镇政府为接访朱传军共发生费用12912元。
8、安徽省濉溪县人民法院（2014）濉刑初字第00445号刑事判决书及离监犯综合信息表：朱传军因犯寻衅滋事罪于2015年1月28日被该院判处有期徒刑一年六个月，后于2015年10月24日刑满释放。
9、濉溪县公安局出具的到案经过：朱传军于2015年12月27日被南坪镇人民政府工作人员从北京劝返接回，同日被该局刑事拘留。
10、证人张某某（系南坪镇政府工作人员）的证言：朱传军是南坪镇的老上访户，他经常到县、市、省、北京等地进行上访。朱传军主要反映宅基地、低保金额和政府占地等问题，对于他的合理诉求，政府已予处理。对于无理诉求，他就想通过上访给政府施压，让政府给钱。
11、证人郑某某（系南坪镇财政所工作人员）的证言：朱传军是老上访户，经常到县、市、省、北京上访。其参与接访两次，一次在合肥，一次在北京。朱传军上访的内容是宅基地问题，说政府强占他土地，要求赔偿，还有低保问题。政府曾给他家办过低保。2015年11月中旬，其等人又赶往北京将朱传军接返。
12、证人李某某的证言：朱传军有关宅基地纠纷问题已经处理妥当，但他还是到镇里闹。朱传军不符合低保条件，但他不停的闹且上访，镇政府没办法给他办理了低保。
13、证人付某某（系濉溪县公安局南坪派出所民警）的证言：2015年11月14日，其和张某甲等人赶往北京接返朱传军时，朱传军索要200元，张某甲给了后他才回来。朱传军在往返途中称下次200元不行了，需要1万元，只要他不死，还要到北京上访。
14、证人张某甲（系南坪镇信访办工作人员）的证言：2014年1月8日至2015年11月15日，其共到北京接朱传军八次。朱传军诉求已处理完毕，但朱传军不满意，坚持上访。2015年12月13日，其和任某某等人再次赶到北京接返朱传军时，朱传军索要1万元。后任某某给朱传军1千元，并打欠条9千元，才将朱传军带回。
15、证人任某某（系南坪镇桃花村村支部书记）的证言：朱传军自2004年开始到北京信访。朱传军上访是为了向镇政府索要钱款。2015年12月13日接访情况同证人张某甲的证言基本一致。
16、证人张某乙（系南坪镇水利所工作人员）的证言：其自2013年多次赶往北京接返朱传军。2015年12月13日接访情况同证人张某甲的证言基本一致。
17、证人钟某某（濉溪县信访局驻北京负责接访工作人员）的证言：朱传军近几年前往北京上访十余次。朱传军先是到国家信访局，后就到中南海周边非访。2015年12月12日、13日朱传军又到北京中南海周边地区上访，导致两次非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫两次。
18、证人杨某某（系南坪镇政府工作人员）的证言：朱传军于2015年12月24日被行政拘留期满后，再次乘坐火车前往北京上访，其与邹某某受领导安排乘坐高铁前往北京劝返。次日早晨，其见到朱传军后，朱传军向镇政府索要3万元作为他不去北京上访的押金，索要1万元作为处理事情的押金，还要求前往中南海刷一下身份证造成非正常上访。同日下午，陆某某和张某丁等人赶到北京与朱传军谈话。同月26日，任某某给朱传军1千元后，其等人开车将朱传军带回。证人邹某某、陆某某的证言内容与杨某某的证言基本一致。
19、上诉人朱传军的供述：其因南坪镇政府答应给其处理问题，但一直未解决，就以去北京上访的方式给地方政府形成压力。2015年11月以来，因其到京上访，被南坪镇政府派人接返，并分别被南坪镇派出所行政拘留3次。其在北京去过国家信访局、司法部，后到的地方不是离天安门近，就是离中南海近。到了就直接找警察，当地派出所一般送其到马家楼，马家楼有免费餐饭。2015年12月24日，其从淮北市拘留所出来后，就去了淮北火车站。次日早晨，其坐火车赶到北京后，南坪镇政府领导答应给其处理问题4万元作为押金，先支付1千元，回淮北后再支付39000元，等将其的问题处理好事情后，其则将4万元退还南坪镇政府。
本院认为：上诉人朱传军多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。关于朱传军提出其的行为系正常信访行为，不构成犯罪的上诉理由，经查，朱传军违反《国务院信访条例》的规定，未到指定场所信访，多次到北京市扰乱有关机关的正常工作秩序，且其的上述行为经公安机关予以多次训诫和行政处罚。同时，濉溪县有关单位多次安排多名工作人员前往北京接返朱传军，致正常工作秩序受到严重影响，并为此负担数额较大的接访费用，朱传军的行为已构成犯罪，故此上诉理由不能成立。朱传军曾因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑以上刑罚，在刑罚执行完毕以后五年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，依法应从重处罚。原判定罪准确，量刑适当，适用法律正确。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘夫军
代理审判员 田沼西
代理审判员 朱 磊
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 丁 璐
附相关法律条文：
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判。