浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行终152号
上诉人（原审原告）章金火。
委托代理人金芳。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局江干区分局。
法定代表人李建明。
委托代理人洪瀚。
委托代理人郑洪荣。
被上诉人（原审被告）杭州市江干区人民政府。
法定代表人滕勇。
委托代理人孟慧。
委托代理人陈诚，浙江君安世纪律师事务所律师。
章金火诉杭州市公安局江干区分局（以下简称江干公安局）治安行政处罚，暨诉杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）治安行政复议一案，已由杭州市江干区人民法院作出（2015）杭江行初字第138号行政判决。原审原告章金火不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2014年4月3日，江干公安局作出杭江公行罚决字（2014）第472号《行政处罚决定书》，决定给予章金火行政拘留八日的处罚。2014年6月5日，江干区政府作出江政复（2014）6号《行政复议决定书》，维持江干公安局作出的杭江公行罚决字（2014）第472号行政处罚决定。
一审法院经审理查明：2014年3月31日，章金火在北京中南海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局民警查获并予以训诫。2014年4月3日，江干公安局接到报警后予以立案，并于当日对章金火进行传唤。经调查取证，并告知拟作出行政处罚的情况后，作出杭江公行罚决字（2014）第472号《行政处罚决定书》，认定章金火于2014年1月7日到北京中南海周边，欲进入中南海进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，江干公安局对其作出行政警告的处罚，后章金火又于2014年3月31日到北京中南海周边地区进行非正常上访，再次被北京市公安局西城分局查获，其行为已扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予章金火行政拘留八日的处罚。章金火不服，于2014年4月27日向江干区政府申请复议，江干区政府于2014年6月5日作出江政复（2014）6号《行政复议决定书》，维持江干公安局作出的杭公江行罚决字（2014）第472号行政处罚决定。章金火不服，诉至法院，请求撤销江干公安局作出的杭公江行罚决字（2014）第472号《行政处罚决定书》。另查明，章金火因扰乱公共秩序、故意伤害他人的行为，江干公安局于2014年1月9日作出杭江公行罚决字（2014）第47号《行政处罚决定书》，决定给予章金火行政拘留十二日并处罚款伍佰元的处罚。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。江干公安局作为章金火居住地公安机关行使本案管辖权并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。章金火于2014年1月7日到中南海周边地区进行非正常上访被处以行政警告，其明知北京中南海周边地区不是信访接待场所，仍于2014年3月31日再次到该地区进行非正常上访，其行为已经扰乱了北京中南海周边地区的公共秩序。并且章金火已于2014年1月9日因扰乱公共秩序、故意伤害他人的行为被治安处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第一款第（四）项从重处罚的情节。江干公安局在立案后，依法履行了传唤、调查取证、告知程序并作出杭公江行罚决字（2014）第472号《行政处罚决定书》，事实认定清楚、程序合法、适用法律正确、量罚适当。江干区政府复议决定维持江干公安局于2014年4月3日作出的杭公江行罚决字（2014）第472号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于章金火诉称其已被北京市公安局西城分局训诫，江干公安局违反一事不再罚原则，一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条第一款的规定，治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。故北京市公安局西城分局对章金火进行训诫，不属于治安管理处罚范畴。章金火认为江干公安局违反一事不再罚的事实和理由，一审法院不予采纳。对于章金火诉称江干公安局在行政处罚决定书中没有告知当事人诉讼权利，一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条第一款第（五）项的规定，公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。在案涉《行政处罚决定书》中，未载明提起行政复议、行政诉讼的途径和期限，但在询问笔录中已告知相关救济权利，且章金火实际已在法定期限内向江干区政府提起行政复议，不影响该行政处罚决定书的合法性，但对江干公安局制作文书中的瑕疵予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回章金火的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由章金火负担。
原审原告章金火不服一审判决，向本院提起上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律、法规错误，应予改判，理由如下：1.江干公安局提交的北京市公安局西城分局府右街派出所“训诫书”、“工作说明”，形式上和内容上都不能证明上诉人扰乱北京的公共场所秩序，不能对上诉人作出剥夺人身自由的处罚。2.拘留处罚的证据必须是排他性和唯一性的，但江干公安局提交的证据均系其自行制作，一审法院作为定案证据违背《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定。3.江干公安局无权进行管辖并作出处罚决定。4.对于上诉人提交的管辖权异议和对公安行政法律文书的质疑，一审法院没有说明，遗漏重要内容。5.江干区政府在复议中的审查未达到应有的审查强度，复议决定不合法。综上，请求：1.撤销一审判决；2.撤销江干公安局作出的杭公江行罚决字（2014）第472号《行政处罚决定书》；3.撤销江干区政府作出的江政复（2014）6号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人江干公安局和江干区政府二审中没有提出新的答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据本案查明的事实，上诉人章金火自2013年起多次前往北京中南海和天安门等区域进行非正常信访，并因此于2014年1月9日被被上诉人江干公安局处以拘留和罚款的行政处罚。2014年3月31日，章金火再次前往北京中南海周边区域进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获。北京市公安局西城分局府右街派出所对章金火进行了训诫，并责令其限期离开北京。该所同时出具《工作说明》，查明章金火于2013年8月1日至2014年3月31日间到中南海地区非正常上访，共计15次。章金火回到杭州后，江干公安局遂于2014年4月3日依法对章金火处以行政拘留八日的行政处罚，该行政处罚决定认定事实清楚，依据充分，程序合法。关于江干公安局的管辖职权，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，……”故江干公安局作为章金火的居住地公安机关，有权进行管辖，上诉人对此提出的异议不能成立。被上诉人江干区政府复议维持该行政处罚决定，一审法院判决驳回章金火的诉讼请求并无不当。章金火的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人章金火负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 洵
审 判 员 王银江
代理审判员 唐莹祺
二〇一六年五月五日
书 记 员 朱俊杰