江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1322民初09221号
原告：董光才,男,1941年6月27日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
原告:姜继平,女,1943年4月13日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。系原告董光才妻子。
原告:董玉池,男,1966年1月10日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。系原告董光才次子。
原告:赵元珍,女,1964年8月10日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。系原告董玉池妻子。
原告:董玉所,男,1962年9月8日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。系原告董光才长子。
原告:宋钊芹,女,1964年10月16日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。系原告董玉所妻子。
原告:董兵,男,1991年2月8日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。系原告董玉所儿子。
七原告委托代理人：徐国壮，沭阳县南湖法律服务所法律工作者。
七原告委托代理人：封必树，沭阳县城东法律服务所法律工作者。
被告:沭阳县高墟镇高墟居民委员会,住所地沭阳县高墟镇高墟街。
法定代表人：周昌来，该居民委员会主任。
被告:孙成周,男,1951年1月20日出生，汉族，沭阳县人，居民，住沭阳县。
原告董光才等七人诉被告沭阳县高墟镇高墟居民委员会（以下简称高墟居委会）、孙成周土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年11月16日立案受理后，依法由审判员赵加卓独任审判，于2015年12月7日公开开庭进行了审理。原告董玉所及七原告委托代理人封必树、被告高墟居委会的法定代表人周昌来、被告孙成周均到庭参加了诉讼。2015年12月18日，本院作出（2015）沭韩民初字第01047号民事裁定，驳回七原告的起诉。七原告不服，提出上诉，宿迁市中级人民法院于2016年4月28日作出（2016）苏13民终524号民事裁定，撤销（2015）沭韩民初字第01047号民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院于2016年6月22日立案受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭进行了审理。原告董玉所及七原告委托代理人徐国壮到庭参加了诉讼，被告高墟居委会、被告孙成周经本院合法传唤，无正当理由均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
七原告诉称：2002年9月25日，被告高墟居委会以原告董玉池与赵元珍违反计划生育政策为名，强行将七原告的7.5亩责任田转包给被告孙成周，期限至2010年9月25日，后被告高墟居委会又擅自将合同期限延长六年，至2016年9月25日止，并占有转让价款20500元。实际不涉及计划生育问题；涉案土地2001年由董光华（原告董光才大哥）种植，后因原告董玉池的一个弟兄将庄邻的一个女子带走，庄稼被农药灭杀，董光华不敢种植，转包给孙召芹、孙兆良种植，后由被告高墟居委会将涉案土地转包给被告孙成周种植。七原告与二被告多次协商处理未果，请求判令：1、请求确认二被告签订的土地承包经营权转让合同无效；2、判令被告高墟居委会返还不当得利款20500元；3、确认涉案土地承包经营权属于七原告，判令被告孙成周返还7.5亩土地。
本案重审中，二被告均未致谢，但在（2015）沭韩民初字第01047号案件开庭审理时均到庭，并作出答辩。
被告高墟居委会辩称：因原告董玉池、董玉所违反计划生育而生育二胎，后为逃避处罚而离开本地，村里经查找无果，即将其承包田转包给了孙成周。
被告孙成周辩称：原告董光才的两儿子即原告董玉池、董玉所违反计划生育，且另一儿子将本庄一女子带走，后原告举家外出。当时迫于计划生育任务压力，所以村里召开群众代表、党员代表开会决定将土地承包给孙召芹、孙兆良，后来他们不种了，就转包给我，合同上订的是八年。期满后，原告家没有回来，也没有提出要该地，我也不想种了，后被告高墟居委会将土地承包金减少，所以我继续种，又与被告高墟居委会重新签订合同，期限是六年。种到第4年时候，原告家回来了，我就听说原告家要地，但未与我协商。
双方当事人对以下事实无争议：
七原告均为被告高墟居委会所辖村（原阜房村）村民。七原告和二被告争议的7.5亩土地位于沭阳县高墟镇高墟居委会十三组路东，其中7亩土地四至为：东边至孙兆洲家地界，南边至路，北边至水渠，西边至董玉足家地界；另外0.5亩土地四至为：北边至董光友家地界，南边至董玉足家地界，东边至路，西边至水渠。该土地原由七原告家庭承包，后原告家因故举家外出。2002年9月25日，被告高墟居委会以原告董玉池与原告赵元珍、原告董玉所与原告宋钊芹违反计划生育政策逃避处罚为由，将涉案7.5亩土地转包给被告孙成周经营，期限至2016年9月25日，并向被告孙成周收取承包费共计20500元。后七原告要求二被告返还上述涉案土地未果，诉至本院。
本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人就土地返还问题达成协议：涉案7.5亩土地由被告孙成周于2016年10月30日前，将该土地内农作物收割完毕后，交付给七原告。现已履行完毕。
当事人争议的焦点：1.被告高墟居委会将涉案土地转包给被告孙成周的行为是否为受委托的行政行为；2.二被告之间的承包合同是否有效；3.被告高墟居委会向被告孙成周收取的20500元承包费是否构成不当得利，原告请求返还是否应予支持。
本院认为：七原告对涉案土地原享有承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。在原告未明确表示放弃承包经营权情况下，被告高墟居委会无权擅自剥夺该承包经营权。
被告高墟居委会主张，其将涉案土地转包给被告孙成周，系对原告违反计划生育政策行为采取的处罚措施，但被告高墟居委会既未能提供其通过合法程序作出处罚的证据，也未能提供该行为确系对原告违反计划生育政策而进行处罚的证据，因此本院对此主张不予认定，即被告高墟居委会将涉案土地转包给被告孙成周的行为不能认定为受委托的行政行为。
被告高墟居委会将原告享有承包经营权的涉案土地转包给被告孙成周，系无权处分行为，但并不导致该合同无效，现有证据也不能证明二被告订立承包合同存在恶意串通的事实，因此本院对原告提出二被告所订的承包合同无效的主张不予支持。二被告所订的承包合同期间已届满，且双方当事人已经就土地返还问题达成有效协议，相关问题无需作进一步处理。
被告高墟居委会将原告享有承包经营权的涉案土地转包给被告孙成周，侵害了原告对涉案土地的承包经营权，应承担侵权责任。侵权责任承担方式包括赔偿损失、返还财产等，而不当得利返还请求权与侵权行为的损害赔偿请求权可以发生竞合。本案中，被告高墟居委会将涉案土地转包给被告孙成周，对原告构成侵权，原告可以行使损害赔偿请求权；被告高墟居委会基于其擅自转包原告享有承包经营权的土地而收取的承包费，构成非给付型不当得利，原告也可以行使不当得利返还请求权。故原告主张被告高墟居委会向被告孙成周收取的20500元承包费属于不当得利，有事实和法律依据，本院予以认定；被告高墟居委会的行为给原告造成损失，原告要求被告高墟居委会返还该款，本院予以支持。
二被告经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案公正审理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二十七条第一款、第三十三条第一项、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告沭阳县高墟镇高墟居民委员会于本判决生效后十日内，将其向被告孙成周收取的承包费20500元，返还给七原告；
二、驳回七原告请求确认二被告签订的承包合同无效的诉讼请求。
案件受理费313元，由被告沭阳县高墟镇高墟居民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院（户名为：宿迁市财政局国库处，帐号：46×××80，开户行：中国农业银行宿城支行）预交上诉案件受理费313元。
审 判 长 尹文光
审 判 员 左东旺
审 判 员 张胜利
二〇一六年十一月九日
法官助理 周思梦
书 记 员 王 巧
书 记 员 张姗姗
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十六条第一款承包期内，发包方不得收回承包地。
第二十七条第一款承包期内，发包方不得调整承包地。
第三十三条第一项土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条第一款行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。