甘肃省定西市安定区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）甘1102行初3号
原告高宝军，男，1988年1月10日生，汉族，住甘肃省渭源县。
委托诉讼代理人张乐群（系原告高宝军姑父），男，1960年3月6日生，汉族，住兰州市安宁区。
被告渭源县公安局，住所地甘肃省渭源县清源镇柯寨村书院社。
负责人李宝林，该局局长。
委托诉讼代理人张帅平，该局法制大队大队长。
委托诉讼代理人赵建军，该局锹峪派出所民警。
第三人谭生辉，男，1965年10月16日生，汉族，住甘肃省渭源县。
原告高宝军不服被告渭源县公安局于2017年10月19日作出的渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定，于2018年2月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谭生辉与本案被诉行政行为有利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告高宝军及其委托诉讼代理人张乐群，被告渭源县公安局的委托诉讼代理人赵帅平、赵建军，第三人谭生辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
渭源县公安局于2017年10月19日作出渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定，该处罚决定认定2017年8月27日23时许，高宝军与谭生辉酒后因琐事在电话上发生争吵，后谭生辉来到高宝军家后门附近，随即二人相互撕打，致使高宝军、谭生辉受伤，后谭生辉住院治疗。经渭源县公安局司法鉴定中心鉴定，谭生辉的损伤程度为轻微伤。故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对高宝军行政拘留五日。
原告高宝军诉称，2017年8月27日19时许，原告与高鹏、魏小平等人路过第三人谭生辉家时，经谭生辉要求到谭生辉家喝酒。喝酒过程中，原告想起谭生辉曾于2012年向原告及其家人允诺在原告家给村中五保户邓玉兰家修建房屋后给予国家补助10000元，因此事谭生辉向原告及其家人索贿，但其允诺的10000元补助未兑现。故原告提及此事，见谭生辉脸色有变，原告随即回家。回家后，原告给谭生辉打电话报平安，但谭生辉在电话中辱骂原告及其家人。不久后，原告听见家中大门被敲响，且有人叫自己，便到后门处查看情况。随后原告看到谭生辉及其妻子汪永红，原告向二人打招呼时谭生辉打了原告脸部一拳，随即汪永平窜出来将原告摔倒在地，汪永红用手电筒照着原告脸部，谭生辉便骑在原告身上猛打原告头部和脸部，后原告父母出来将谭生辉与汪永平拉开。原告认为谭生辉等三人的行为已构成非法侵入住宅、报复陷害、寻衅滋事、受贿等刑事犯罪，被告未追究谭生辉等三人的刑事责任，亦未处罚汪永平、汪永红，有以行政处罚代替刑事处罚及徇私舞弊之嫌，且被告在处罚原告及第三人时显失公平。原告才是真正的被侵害人，但被告办案民警在非事发地伪造第三人谭生辉受伤照片，系渎职行为。综上，被告在没有进行充分调查取证，没有听取原告申辩的情况下作出行政处罚决定，违反法定程序，故提起诉讼，请求判令：1.撤销被告渭源县公安局作出的渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定；2.诉讼费用由被告渭源县公安局负担。
原告高宝军向本院提交了以下证据：渭源县中医医院于2017年8月30日就原告高宝军的伤情作出的诊断证明复印件1份、渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定书复印件1份、渭公（锹）行罚决字[2017]14号行政处罚决定书复印件1份。综合证明被告渭源县公安局作出的行政处罚决定显失公平且违反法定程序的事实。
被告渭源县公安局辩称，2017年8月27日23时许，渭源县锹峪乡乔阳村汪家沟社村民汪小锋拨打110报警电话称：“锹峪乡乔阳村汪家沟社村民谭生辉被人殴打，要求查处”。接警后，渭源县公安局锹峪派出所民警立即前往现场调查处理。办案民警到达乔阳村汪家沟社高宝军家后门附近的硬化道路时，发现谭生辉受伤倒地，右眼眉处流血，面部有血迹；高宝军站在谭生辉附近，后坐在硬化路上。办案民警现场了解情况后协助救护车将谭生辉送往医院治疗，并展开调查取证工作。经查，2017年8月27日17时许，谭生辉在家与汪永平等人喝酒。当晚20时许，高宝军、高鹏到谭生辉家与前述众人一起喝酒。22时许，高宝军、汪永平各自回家。高宝军回家后给谭生辉打电话，二人在通话过程中因琐事发生争吵，随后谭生辉到高宝军家后门附近和高宝军理论，理论过程中二人相互撕扯，并殴打对方，致对方受伤。谭生辉受伤后被送往渭源县人民医院治疗，后经司法鉴定为轻微伤。高宝军在渭源县中医医院检查后未住院治疗。渭源县公安局锹峪派出所于2017年8月28日受理此案，在查清事实的基础上依法对高宝军进行了公安行政处罚告知。2017年10月19日，渭源县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定，以殴打他人为由给予高宝军行政拘留五日的处罚；作出渭公（锹）行罚决字[2017]14号行政处罚决定，以殴打他人为由给予谭生辉罚款叁佰元的处罚，并于当日将上述处罚决定书分别送达于高宝军、谭生辉，高宝军拒绝签字，随后被送往渭源县拘留所执行拘留；谭生辉签收处罚决定书并缴纳罚款。综上，高宝军殴打他人的违法事实清楚，证据确实充分，被告量罚适用法律正确，量罚适当，办案期间程序合法，故请求驳回原告高宝军的诉讼请求。
被告渭源县公安局向本院提交了以下证据、依据：
第一组：1.接处警工作登记表；2.渭公（锹）受案字[2017]1475号受案登记表及受案回执；3.渭公（锹）行传字[2017]59号、62号传唤证；4.渭公（锹）行罚决字[2017]14号、70号行政处罚决定书及送达回证；5.行政处罚告知笔录；6.行政拘留执行回执、现金缴款单及罚款收据。综合证明被告渭源县公安局对谭生辉、高宝军的处罚程序合法的事实。
第二组：1.接受证据清单；2.户籍证明；3.高宝军、谭生辉询问笔录及询问时的录像；4.汪小峰、高步祥、汪永红、汪永平、王禄琴询问笔录；5.被告渭源县公安局民警出警执法记录仪视频资料及现场照片；6.渭源县中医医院诊断证明、（渭）公（法医）鉴（临床）字[2017]95号法医学人体损伤鉴定书。综合证明原告高宝军与第三人谭生辉相互撕打致对方受伤的事实。
第三人谭生辉述称，2017年8月27日晚，高宝军等人在谭生辉家中喝酒后各自回家。高宝军到家十余分钟后打电话谭生辉辱骂谭生辉，随后谭生辉到高宝军家的麦场，在路边的高宝军随即殴打谭生辉，后谭生辉妻子汪永红与高宝军父亲拉开了二人。现请求法院依法判决。
经庭审质证，被告渭源县公安局、第三人谭生辉对原告高宝军提交的证据均无异议。第三人谭生辉对被告渭源县公安局提交的证据均无异议。原告高宝军对被告渭源县公安局提交的第二组证据中的证据5有异议，认为出警民警未指认第一现场，照片亦不是在第一现场拍摄的。本院对以上证据、依据认证如下：原告高宝军提交的证据与被告提交的部分证据重合，结合本案事实及当事人陈述，对其真实性、合法性、关联性予以认定，但原告提交的证据不能证明被告渭源县公安局对高宝军、谭生辉作出的行政处罚决定显失公平且违反法定程序的事实，故对其证明效力不予认定。被告提交的证据来源合法、真实有效，能够形成证据链，能够证明高宝军与谭生辉相互撕打致伤及被告渭源县公安局依法受理案件后进行调查取证、履行了告知等义务，故对其证明效力予以认定，对原告高宝军的异议不予采纳。
经审理查明:2017年8月27日22时许，高宝军在谭生辉家中喝酒后回家。随后高宝军给谭生辉打电话，二人在通话过程中因琐事发生争吵，随后谭生辉到高宝军家后门附近和高宝军理论，理论过程中二人相互撕打。当晚23时许，渭源县公安局锹峪派出所接到汪小锋报警，办案民警随即前往现场开展调查取证工作。2018年8月28日2时许，谭生辉被送至渭源县人民医院住院治疗，入院诊断为：“1.脑震荡；2.面部裂伤；3.全身多处软组织损伤”，后谭生辉于2017年9月6日出院。2017年8月30日，高宝军至渭源县中医医院治疗，诊断为：“1.左眼部软组织损伤；2.胸部多处擦伤”，高宝军未住院治疗。
2018年8月28日，渭源县公安局锹峪派出所立案受理高宝军、谭生辉殴打他人案，并向报案人汪小锋送达受案回执。2017年8月29日，渭源县公安局锹峪派出所以渭公（锹）行传字[2017]59号传唤证传唤高宝军至锹峪派出所办案区接受询问。2017年9月6日，渭源县公安局锹峪派出所以渭公（锹）行传字[2017]62号传唤证传唤谭生辉至锹峪派出所办案区接受询问。2017年8月28日、8月29日、9月13日、9月14日，渭源县公安局锹峪派出所分别向汪小锋、高步祥、汪永红、汪永平、王禄琴等人询问案件情况并分别制作询问笔录。2017年10月12日，渭源县公安局司法鉴定中心作出（渭）公（法医）鉴（临床）字[2017]95号法医学人体损伤鉴定书，鉴定意见为：“谭生辉损伤程度属轻微伤。”2017年10月17日，渭源县公安局锹峪派出所再次传唤高宝军至该所接受询问。2017年10月18日，渭源县公安局锹峪派出所分别告知谭生辉、高宝军拟对其进行行政处罚。2017年10月19日，渭源县公安局作出渭公（锹）行罚决字[2017]14号行政处罚决定，决定“对谭生辉罚款叁佰元人民币”，并于当日送达于谭生辉，谭生辉于2017年10月24日缴纳罚款。同日，渭源县公安局作出渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定，决定“对高宝军行政拘留五日”，并于当日送达于高宝军，高宝军拒绝在送达回执中签名，随即高宝军被投送至渭源县拘留所执行拘留。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第九十一条之规定，被告渭源县公安局具有对侵犯人身权利，尚不够刑事处罚的违法行为人作出行政处罚决定的法定职权。被告渭源县公安局在作出渭公（锹）行罚决字[2017]14号行政处罚决定、渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定前调取的证据，足以证明原告高宝军与第三人谭生辉相互撕打致对方受伤的事实成立。被告渭源县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，作出的渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定适用法律正确。被告渭源县公安局受理案件后，依法进行了调查取证，且在作出行政处罚决定前履行了告知义务，该局作出渭公（锹）行罚决字[2017]70号行政处罚决定的程序并无不当。因此，原告高宝军的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
另外，原告高宝军诉称第三人谭生辉及案外人汪永红、汪永平的行为涉嫌刑事犯罪，其该项诉称不属于本案行政诉讼的审理范围，故不予审查。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高宝军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高宝军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审 判 长 魏晓东
审 判 员 刘 鹏
人民陪审员 何晓燕
二〇一八年五月二十二日
法官 助理 安永功
书 记 员 许大林
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。