河北省承德市双滦区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）双滦行初字第9号
原告李志江。
原告李志海。
原告李桂芝。
原告李桂华。
原告李桂芬。
原告李桂兰。
原告李桂芹。
原告李桂霞。
八原告委托代理人杨学会，承德市双桥区中华路法律服务所法律工作者。
八原告委托代理人杨建茗，承德市双桥区中华路法律服务所法律工作者。
被告滦平县人民政府，住所地滦平县滦平镇北山。
法定代表人关继高，县长。
委托代理人孙红岩，滦平县国土资源局干部。
委托代理人王盈，滦平县国土资源局职工。
李志江等八原告不服被告滦平县人民政府作出的滦人政行退字（2013）第1号土地权属争议案件不予受理决定，于2013年8月20日向承德市中级人民法院提起行政诉讼。承德市中级人民法院裁定将该案移交本院审理。本院于2013年9月9日受理后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月31日公开开庭审理了本案。原告李志江、李志海、李桂芬、李桂芝及八原告委托代理人杨学会、杨建茗，被告滦平场县人民政府委托代理人孙红岩、王盈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滦平县人民政府于2013年5月17日作出滦人政行退字（2013）第1号土地权属争议案件不予受理决定，依据《土地权属争议调查处理办法》第十三条的规定，决定不予受理八原告提出的重新确认李文奎宅基地使用权的申请。被告滦平县人民政府于2013年9月16日向本庭提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、原告宅基地使用权确权申请1份，拟证明原告提出确权的理由是1992年宅基地使用证与1986年宅基地使用证不一致；2、《滦平县农村宅基地有偿使用的若干规定》1份，拟证明1986年宅基地使用证已作废，原告不能依据已作废的使用证申请确权；3、行政复议决定书1份，拟证明原告在申请行政复议时对1992年宅基地使用证是认可的；4、国土资源局行政处罚决定书1份，拟证明原告存在超占行为，已接受了行政处罚，其超占土地面积不能算入宅基地使用范围内；5、滦平县人民法院行政裁定书1份，拟证明法院已确认原告存在超占行为；6、李文奎1992年集体土地建设用地使用证1份，拟证明1992年使用证已生效，李文奎宅基地使用范围已确定，李文奎对该证记载的内容认可，且与他人无土地权属争议。
八原告诉称，原告父亲李文奎于1979年购买一宅院。2004年李文奎去世，房产由八原告继承。2012年，国土资源局测量时，原告发现1992年宅基地使用证登记的面积与实际土地面积不一致。后原告在土地所见到该宅院1986年宅基地登记表，得知1986年发放的宅基地使用证登记的用地面积为381.5平方米，加上1990年李文奎获得批准使用村内空闲地30平方米，李文奎宅院土地使用面积应该登记为411.5平方米。李文奎南侧院墙至官道之间有柴棚和厕所，东院墙外还有猪圈，这些都是买宅院时存在的。1992年宅基地使用证认定了李文奎家一证两处和院外有猪圈的事实，就应当按李文奎实际使用土地面积进行登记，因此，1992年宅基地使用证登记用地面积357平方米是错误的，李文奎宅基地存在使用权争议。众原告作为李文奎法定继承人，与争议案件有直接利害关系，提出了明确的请求和事实理由，完全符合《土地权属争议调查处理办法》第十条规定的受理条件，被告应当予以受理。被告作出的不予受理决定，主要事实不清，证据不足，适用法律错误，故诉至法院，请求：一、撤销被告作出的滦人政行退字（2013）第1号土地权属争议案件不予受理决定；二、责令被告确认李文奎宅基地使用权面积为411.5平方米。
八原告在举证期限内向本庭提供的证据有：1、李文奎购房契和售房字据各1份，拟证明李文奎宅基地合法来源；2、1986年滦平县宅基地登记表复印件1份，拟证明1986年宅基地初始登记时，李文奎宅基地面积为381.5平方米，且还抵顶了0.27亩的李文奎自留地，证明李文奎不存在超占行为；3、空闲地使用交费凭证1份，拟证明李文奎有权使用村里30平方米空闲地；4、92年集体土地建设用地使用证1份，拟证明1992年换发的宅基地使用证登记错误，原告发现后申请重新确权；5、承德地区行政公署承政办（1991）22号文件1份，拟证明1992年土地使用证上记载的一证两处和1986年宅基地使用证登记面积符合政策规定。
被告滦平县人民政府辩称，一、按照滦平县人民政府发布的《滦平县农村宅基地有偿有限期使用若干问题规定》第十条的规定，原告父亲李文奎于1992年办理了新的集体土地建设用地使用证后，原1986年宅基地使用证已经自行作废，原告按已经作废的宅基地使用证上登记的面积申请重新确权，是没有法律依据的。二、李文奎宅院的标准面积应该为0.3亩，但1992年登记的宅院面积为357平方米（约0.54亩），已经超标。1992年土地使用证登记内容与实地相符，且符合当时政策规定，李文奎对此始终未有异议。原告李志江对李文奎旧宅院进行了翻建，证明李志江等人对李文奎1992年使用证也是认可的，1992年发放的使用证早已生效，该宗宅基地权属清楚，不需重新确定。三、原告所称的空闲地30平方米已包含在1992年土地使用证登记的使用面积范围内。综上，滦平县人民政府作出的土地权属争议不予受理决定，事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，应予维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原、被告提交的证据，内容真实，来源合法，符合定案证据必备条件，本庭予以采信。
经审理查明，八原告父亲李文奎生前曾购买青石垛村旧学校草房六间作为宅院，售房字据中写明：东至院墙、西至大道、南至大道、北至房滴水。1986年宅基地初始登记时记载李文奎宅基地边长四至为：东、西边各长18.7米、南、北边各长20.4米，东至刘殿存、西至官道、南至官道、北至应恩林（滴水3尺），总面积为381.5平方米，发放有宅基地使用证。1992年，被告为李文奎换发编号为滦集建（农宅）字第12-15-197号集体土地建设用地使用证，该证记载，用地面积：357平方米，其中：院外猪圈30平方米，用途：农宅、一证二处，四至：东至自家院墙、西至自家院墙、南至自家院墙、北至自家房后3尺滴水，宗地图中标注北边长18.6米、东边长16米。李文奎去世后，原告李志江在老宅院居住。2011年，滦平县国土资源局认定李志江超占土地，遂作出行政处罚决定，并申请法院强制执行。2013年5月，八原告向滦平县国土资源局提出宅基地使用权确权申请，要求确认李文奎宅基地使用面积为411.5平方米。2013年5月17日，被告滦平县人民政府作出滦人政行退字（2013）第1号土地权属争议案件不予受理决定，认为李文奎1987年的宅基地使用证已自行作废，1992年宅基地使用证载明的四至范围与他人无权属争议，已具有法律效力。八原告要求恢复1987年宅基地使用证，无事实依据，不符合《土地权属争议调查处理办法》第10条规定的受理条件，为此，依据《土地权属争议调查处理办法》第13条的规定，决定不予受理原告提出的重新确认李文奎宅基地使用权的申请。八原告对被告不予受理决定和行政复议决定不服，遂起诉至法院。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第十九条第一款规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记”。国土资源部公布的《土地登记办法》第五十九条也规定“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记”。本案中，被告为李文奎换发的1992年集体土地建设用地使用证登记的面积及四至与1986年宅基地登记内容不相符，八原告作为利害关系人，主张1992年使用证登记有错误，根据上述法律及部门规章的规定，八原告可以提出更正登记申请。土地更正登记行为与土地权属确认行为是不同性质的行政行为，李文奎1992年使用证发放后，其宅基地使用权已经明确，且与第三人不存在使用权权属争议，八原告就涉诉纠纷提出土地权属确权申请，缺乏法律和事实依据，因此，被告不受理八原告提出的确权申请，并无不当，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告滦平县人民政府于2013年5月17日作出的滦人政行退字（2013）第1号土地权属争议案件不予受理决定。
案件受理费50元，由八原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于承德市中级人民法院。
审 判 长 张惠锴
审 判 员 王亚欣
人民陪审员 王 雪
二〇一三年十一月二十八日
书 记 员 汤志丽