广东省韶关市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2014）韶中法行初字第22号
原告：涂潜旺，男，1966年2月7日出生，汉族，广东省始兴县人，农民。
被告：始兴县人民政府。
法定代表人：杨思远，县长。
委托代理人：陈寿华，始兴县人民政府办公室科员。
委托代理人：李瑞琴，始兴县国土资源局执法监察大队科员。
被告：始兴县罗坝镇人民政府。
法定代表人：何祺琦，镇长。
委托代理人：王浩然，中共始兴县罗坝镇委员会党委委员。
委托代理人：卢道亮，始兴县罗坝镇司法所所长。
原告涂潜旺诉被告始兴县人民政府、始兴县罗坝镇人民政府行政赔偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月9日受理后，依法组成合议庭，并于2014年11月25日公开开庭审理了本案。原告涂潜旺，被告始兴县人民政府的委托代理人陈寿华、李瑞琴，始兴县罗坝镇人民政府的委托代理人王浩然到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2004年6月5日，被告征用外三洲田小组的土地，并与该小组签订《关于征用外三洲田小组土地的协议》。2012年8月23日，被告向三洲田小组等村民发布《关于严禁在征地范围内开荒种地的通告》，原告认为被告在征用土地时未依照《征用土地公告办法》对相关事项进行公示，继而又发布禁耕通告是滥用职权的违法行为。2014年4月，原告向韶关市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2014年6月23日作出（2014）韶中法行初字第13号行政判决，确认被告始兴县罗坝镇人民政府2012年8月23日作出的《关于严禁在征地范围内开荒种地的通告》违法，该判决已生效。原告据以上述事实提出退还本人被征用的承包土地及赔偿损失符合相关法律、行政法规的规定，现就两项请求提出如下理由：一、关于退还原告承包地的问题。由于所征用的土地利用率仅三分之一，被告又认为原告的承包土地尚未利用，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款规定，结合用地单位超过二年未开发利用的事实，被告应收回用地单位对荒芜土地的使用权，交原告恢复耕种。二、关于赔偿损失的意见。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第二款规定，被告应当向原告作出赔偿。涉案土地为农田，以每年种二稻，每稻亩产900斤稻谷，每百斤稻谷100元计算，即：亩产900斤x每百斤100元x每年2稻x荒芜期10年=18000元。因用地单位的原因造成土地闲置，被告可依职权征缴土地闲置费，并可用该费赔偿征用前原土地使用权人的损失，不足部分由被告承担。综上所述，被告应对其未批先用的违法征地行为承担善后及赔偿责任。请求：l、判令被告退还2004年6月5日征用原告1999年3月6日承包的土地1.65亩给原告继续耕种；2、判令被告赔偿原告因非法征用土地造成的财产损失18000元。
原告向法院提供的证据材料有：一、土地承包经营合同书，证明：1、原告承包三洲田农村集体土地的面积；2、原告主体适格。二、韶关市中级人民法院（2014）韶中法行初字第13号行政判决书，证明：1、被告的征用土地行为违法；2、原告知道被告行政行为违法的日期；3、被告的行政行为与原告有利害关系。三、测绘图，证明原告承包的土地在征用范围内。
被告始兴县人民政府答辩称：原告的起诉时效超过法定期限，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”以及第四十四条：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”的规定，原告涂潜旺从2005年起至今一直领取征地款可以充分证明，原告早已知悉其所诉行为的相关事实，综上认为，原告的起诉超过法定期限，应予以驳回。
被告始兴县人民政府向本院提供的证据材料有：一、广东省南雄市人民法院（2011）雄法行初字第1号行政裁定书，广东省韶关市中级人民法院（2011）韶中法行终字第22号行政裁定书，证明法院多次裁定，超过诉讼期限；二、2005年至2013年征地补偿款发放，证明原告至今领取补偿款。
被告始兴县罗坝镇人民政府答辩称：原告认为始兴县罗坝镇人民政府侵犯其1999年3月6日承包的1.65亩土地自主经营权，要求退还给原告继续耕种以及赔偿因征地造成的财产损失18000元是没有法律依据的。一是原告早已知悉其所诉征地行为的相关事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条，第四十四条的规定，原告的起诉早已超过法定期限；二是韶关市中级人民法院于2011年6月15日作出（2011）韶中法行终字第22号的行政裁定书认为，从2005年起，原告涂潜旺在三洲田村小组逐年领取被征用土地的补偿款，应当知道三洲田村小组的集体土地被政府征用，但其于2010年12月6日才向法院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限且无正当理由，其起诉依法应予以驳回。目前，该行政裁定早已生效。因此，原告再次就该征地行为提起行政诉讼，属重复起诉。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第八项规定，对原告重复起诉的行为，应予以驳回起诉。
被告始兴县罗坝镇人民政府向本院提供的证据材料有：一、广东省南雄市人民法院（2011）雄法行初字第1号行政裁定书，证明具有法律效力。二、广东省韶关市中级人民法院（2011）韶中法行终字第22号行政裁定书，证明具有法律效力。三、《关于征用外三三洲田和大水蓝一、李屋小组土地的决议》，证明征地决议经村民组织同意、村民自治的真实反映。四、《关于征用外三三洲田小组土地的协议》，证明该地已签订了征地协议。五、2012、2013年度三洲田小组征地款分配签领表，证明征地款已发放到各户，农民已领取并签名。六、户籍证明，证明夫妻关系。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予以赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”第十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关先行处理或超过法定期限不予以处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”原告未向被告申请赔偿直接向法院提起诉讼，不符合上述法律的规定，应予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告涂潜旺的起诉。
预收一审案件受理费50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一四年十一月二十八日
书记员 李羿盟