新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0105行初183号
原告：刘艮英，女，1986年6月5日出生，住四川省成都市武侯区。
委托代理人：阿丝古·吾甫，新疆都尔丹律师事务所律师。
委托代理人：靳琦，新疆星河律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市天山区工商行政管理局，住所地乌鲁木齐市红旗路66号附1号。
负责人：依布拉英•阿尔甫，乌鲁木齐市天山区工商行政管理局局长。
委托代理人：娜仁吐娅，女，1984年3月28日出生，蒙古族，乌鲁木齐市天山区工商行政管理局注册科副科长，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：康明远，新疆法爱律师事务所律师。
原告刘艮英与被告乌鲁木齐市天山区工商行政管理局（以下简称天山区工商局）工商行政登记一案，原告刘艮英于2017年9月19日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年9月22日向被告天山区工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告刘艮英的委托代理人靳琦、被告天山区工商局的委托代理人娜仁吐娅、康明远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天山区工商局于2015年11月10日作出准予乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司设立/开业登记的许可，并于同日颁发营业执照。
原告刘艮英诉称，2017年8月，原告在个人诚信情况调查时发现，有人冒用原告身份信息登记设立了乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司。后原告到被告处查询工商档案时发现，原告于2015年6月3日丢失的身份证被人冒用，办理了乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司工商登记，该公司成立于2015年11月10日，企业性质为自然人独资，注册资金200万，原告登记为公司法定代表人。该公司已被列为经营异常名录。原告认为，在原告不知情且全部登记材料均非原告本人亲笔签名的情况下，被告为祥泰宏浩商贸有限公司颁发了营业执照。被告作为企业注册登记的主管行政机关，有责任对所有的注册登记材料依规进行认真细致的审核查实，但是被告在祥泰宏浩商贸有限公司中请注册登记过程中，存在严重的失查过错，侵犯了原告的合法权益。现提起诉讼，请求：撤销被告于2015年11月对乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司的工商登记。
原告刘艮英针对其诉讼请求提交以下证据：新衡诚文鉴字[2017]第218号《司法鉴定意见书》，证明工商档案中所有“刘艮英”的签字均不是原告刘艮英本人所写。
被告天山区工商局辩称，一、原告在诉状中声称其在2015年6月丢失身份证，但其没有在报纸挂失并登报公告，在此种情况下，原告没有证据证明身份证是否丢失以及何时丢失。二、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程：(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明”。乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司办理工商注册时提交了上述要求提交的材料。我局严格依照有关规定，对提交材料进行了审查，申请材料齐全，符合法定形式，予以办理工商注册，发放了营业执照。三、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条：……申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第三条：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”故工商登记机关只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，并不对申请文件的真实性承担审查责任。注册登记提交材料的真实性需要公司自己负责，工商部门只进行书式审查。四、原告认为乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司侵犯其姓名权，冒用其名义办理工商注册，可以通过对乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司提起民事诉讼的方式维护自己的合法权益，而不是以行政诉讼的方式。综上所述，请求法院在查明事实的基础上依法公正判决。
被告天山区工商局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.名称预先核准通知书；2.公司登记备案申请书；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司章程；5.股东（自然人）身份证明；6.董事、监事、经理信息表；7.总经理聘任书；8.股东决定；9.住所使用证明（房屋租赁协议、房屋产权证）；10.营业执照，证据1至10证明乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司办理工商注册时提供上述材料，经天山区工商局审查，申请材料齐全，符合法定形式，予以办理工商注册。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、《企业登记程序规定》第三条、第八条。
经庭审质证，原告刘艮英对被告天山区工商局提交证据的真实性、合法性和关联性均不认可。认为乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司登记档案中所有证据不是原告本人书写，原告也从未向被告申请注册公司，设立公司不是原告本人真实意思表示。被告对原告出示证据的真实性、合法性均无异议，认为只能尽形式审查义务。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
对原告刘艮英提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对被告天山区工商局提交全部证据的关联性予以确认。
经审理查明，2015年11月5日乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司向被告天山区工商局申请设立登记，提交了公司法定代表人刘艮英签署的《公司登记(备案)申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《公司章程》、自然人股东刘艮英的中华人民共和国居民身份证复印件、刘艮英签署的《董事、监事、经理信息》及《总经理聘任书》、股东刘艮英签署的《股东决定》、《房屋租赁协议》及房产权证书、《企业名称预先核准通知书》等材料。2015年11月10日，被告天山区工商局为乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司核发了营业执照。营业执照载明：统一社会信用代码：91650102MA7755LY9A；名称：乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆乌鲁木齐市天山区碱泉街358号101室；法定代表人：刘艮英；注册资本：贰佰万元人民币；成立日期：2015年11月10日；营业期限：20l5年06月16日至长期；经营范围：销售五金交电、建材、装饰装潢材料、服装鞋帽、针纺织品、办公用品、矿产品、机械设备、电子产品、煤炭、焦炭、珠宝首饰、农畜产品、石油制品、汽车配件、棉花、化肥、电线电缆、日用百货、工艺美术品、户外用品、一类医疗器械；商务信息咨询。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
本案审理中，被告天山区工商局确认乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司工商登记档案中“刘艮英”的签名为同一笔迹、同一人书写。经刘艮英申请，本院委托新疆衡诚司法鉴定中心对在被告天山区工商局调取的落款时间为“2015年11月9日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“刘艮英”是不是原告刘艮英所写进行鉴定。2017年10月31日新疆衡诚司法鉴定中心出具新衡诚文鉴字[2017]第218号《司法鉴定意见书》，载明在天山区工商局调取的落款时间为“2015年11月9日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“刘艮英”不是刘艮英所写。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。同时该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向被告天山区工商局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，被告也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中落款时间为“2015年11月9日”的《法定代表人信息》下方法定代表人签字处签字“刘艮英”不是本案原告刘艮英所写，原告刘艮英没有设立乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐市天山区工商行政管理局于2015年11月10日作出的“乌鲁木齐祥泰宏浩商贸有限公司”设立登记。
案件受理费50元（原告刘艮英已预交），由被告天山区工商局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 李欣玫
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 宋 峰
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 杨 鹏