安徽省蒙城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1622民初1816号
原告：刘文彬，男，1952年4月20日出生，汉族，住蒙城县。
委托代理人：陈学亚，系蒙城县城关镇法律服务所法律工作者。
被告：蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组。
负责人：刘之良，该村民小组组长。
委托代理人：黄化民，蒙城县篱笆中心法律服务所法律工作者。
委托代理人：王善利，安徽王善利律师事务所律师。
原告刘文彬诉被告蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组土地承包经营权纠纷一案，2016年1月28日经安徽省亳州市中级人民法院（2016）皖16民终32号民事裁定书裁定：撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，由审判员张文良担任审判长并主审本案，代理审判员薛少华、人民陪审员李超参加评议，于2016年5月30日、2016年6月13日、2016年9月21公开开庭进行了审理。原告刘文彬及其委托代理人陈学亚、被告蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组负责人刘之良、委托代理人黄化民、王善利到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告刘文彬诉称：刘之文（是刘文彬的叔父、已去世）生前未婚无子女，一直与其侄子刘文彬共同生活居住，由其侄子刘文彬供养，死后由刘文彬安葬，且是刘文彬家庭成员之一。1994年土地二轮承包时，按照当时的政策，当时被告同意分给刘之文一个人的土地，由刘之文的侄儿刘文彬耕种一直到现在。多年来原告对自己的叔父就像对自己的亲生父亲一样赡养，刘文彬负责自己叔父的：“吃、住、穿、医、葬。”这些都是事实，因此，刘文彬的叔父刘之文去世后，刘文彬对于自己叔父刘之文的土地补偿（收益）款，拥有合法的继承权，完全符合法律规定。因被告多次阻挠，原告一直没能分到刘之文的土地收益补偿款，为此原告为维护自己的合法权利，特起诉到法院，请求判令刘之文的征地补偿（及土地收益）款46700元整由原告刘文彬继承；诉讼费用由被告承担。庭审时原告变更诉讼请求，请求判令被告返还原告征迁土地补偿款45917元及土地流转款（租金）3783元，合计49700元。
原告刘文彬为证实自己的主张举证如下：
1、身份证复印件：证明原告的身份。
2、村委会证明一份：证明刘之文是原告的家庭成员之一，生前无子女，一直与原告共同生活，生前由其侄儿刘文彬供养，死后由刘文彬安葬。
3、协议书一份：证明庄周办事处、村委会、十里村民组调解且被告的负责人刘之良等村民代表签字同意刘之文的土地流转补偿款由刘文彬继承。
4、庄周办事处土地流转委托合同书：证明刘庄村民组土地（除宅基地之外的全部土地）流转的事实。
5、土地承包经营权证书：证明刘之文的一个人的承包地一直在原告的承包经营权证书里，一直由刘文彬耕种。
6、火化证明：证明刘之文已去世。
7、2015年8月11日蒙城县人民法院庭审笔录：证明：原告一直耕种9个人的土地，被告已经非法扣取原告一个人的土地流转补偿款4万多元，仅仅分给原告8个人的补偿款。
8、村委会证明：证明刘庄村民组非法扣取土地补偿款46700元和土地租金2600元的事实。
9、2015年5月16日庄周办事处两代表一委员的会议记录，证明：当时到会的刘庄村民组负责人刘之良及村民代表已经同意将此土地补偿款给付刘文彬的事实。
10、十里村刘庄村民组绿带项目建设2013年度土地流转租金，证明：当时分配土地流转租金是包括刘之文的土地流转租金。
11、村委会证明。证明刘之文的地与原告的地是分在一起的。
12、村委会证明。证明刘之文生病，由原告护理，并办理丧葬后世。
13、原告写的情况反映材料复印件。
14、信访材料。
13-14证明刘之文的46700元土地补偿款被扣留了，没有发放给原告。
15、县政府87号文件第六章27条的规定。证明原告和刘之文的地在一起，刘之文在1994年是参加了土地承包的事实。
16、安徽省耕地承包合同书。证明原庄周乡张李村刘庄村民组在1994年土地二轮承包登记时，实有户为25户，总耕地承包亩数为264.4075亩，当时全村村民组可承包人口为101.5口，每人为2.605亩。该村民组未给刘之文单独立户，其耕地承包分在刘文彬名下耕种的事实。
17、十里社区居民委员会关于我村村民刘文彬耕地承包的补充说明一份。证明刘文彬在1994年实有耕地承包数为23.445亩，刘之文承包的耕地在刘文彬名下耕种的事实。
被告蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组辩称：原告诉称刘之文生前一直与其共同生活居住，由其抚养。死后由其安葬，刘之文是其家庭成员之一，与事实不符。刘之文是原告的叔父是事实。可刘之文生前无儿无女，是一个独立的五保户家庭。生前在敬老院生活，享受着五保供养待遇。刘之文2011年3月份死亡之后，虽由原告主持下葬，但根据相关规定，原告于2011年3月24日领取了刘之文的死亡补助款1000元。试问如果刘之文不是享有五保户供养待遇，死后能享有1000元的死补吗？另外，原告又没有确凿证据能够证明刘之文生前是其家庭成员之一，据前所述。原告诉称与事实不符。刘之文既然生前居住敬老院又享有五保供养待遇，其死后，生前所享有的承包土地按有关规定应依法收归所属村民组所有，那么刘之文死亡后其生前承包的土地被征收的补偿款46700元同样应由其所属村民组所有，理应无可非议。而原告诉称刘之文生前承包土地征收款46700元应由其继承或享有于法无据。事实证明刘之文不是原告刘文彬家庭成员之一。同时刘之文生前享有五保供养待遇，其生前承包土地补偿款46700元不应由原告所有。按相关规定应由被告享有于法有据，望请依法驳回原告的诉讼请求。
被告蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组为证实自己的主张举证如下：
1、十里村村民委员会、十里社区居民委员会各证明一份，证明：原告只有8个人纳税人及8口人承包地；刘之文是原告的叔叔，其承包土地由其叔父交给原告耕种，刘之文生前享有五保户供养待遇，2013年3月23日死亡前在敬老院吃住。
2、蒙城县庄周办事处民政办证明一份，证明：刘之文系庄周办事处五保户。
3、蒙城县民政局证明一份，证明：刘之文生前享有五保户供养待遇。
4、蒙城县殡仪馆发票一张，证明：刘之文死后于2011年3月23日火化。
5、收条一份，证明：原告收到刘之文死亡丧葬费1000元的事实。
6、蒙城县人民政府办公室、蒙政办（2014）35号文件一份，证明：对已经去世的五保户其承包土地依法收归所属村民组集体所有的规定。
7、农村土地承包合同书及农村土地经营权证补换发逐户登记表（表一）档案各一份，证明：原告“承包方土地经营权证现共有人员情况”一栏中没有填写刘之文的名字。
8、说明一份，证明：原告提交的2015年5月17日的协议书无效，因该协议未经多数村民通过认可，同时未盖村民组的印章。
9、2016年1月20日张洪明的说明一份，证明：原告承包土地经营权证补填刘之文的名字，是他后来所填的并声明作废。
10、纳税征收清册。证明纳税人有95.5人，原告名下纳税人4人，原告两个儿子名下有4人，没有刘之文的。
11、2016年9月17日庄周办事处的声明一份。证明原告没有证据证明刘之文的土地在刘文彬名下。
经庭审举证、质证合议庭对原被告所举证据予以认证：对原告举证1、2、4、6的真实性、合法性、证明目的予以认证，对3、5、7、8、9、10、11、12、、13、14、15、16、17的真实性予以认证，对证明目的不予认证。对被告所举证据4、5、7、10的真实性、合法性、证明目的予以认证，对1、2、3、6、8、9、11的真实性予以认证，对证明目的不予认证。
对法院调取的证据安徽省耕地承包合同书真实性、合法性、关联性予以认证。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：1994年土地二轮承包时，刘庄村民组101.5口人，土地总面积264.4075亩，平均每人2.605亩，刘文彬耕地承包合同书记载的承包耕地面积23.445亩，为9口人的土地。2005年12月30日，刘文彬代表家庭成员共计9人与蒙城县庄周办事处张李村村民委员会签订农村土地承包合同，承包耕地共计23.45亩，并办理了编号为蒙农地承包权（庄周）第252106023号土地承包经营权证，时间为2005年12月30日至2024年9月30日，该合同书记载承包人口9人。蒙城县人民政府的文件规定，参加分配承包经营土地征地补偿款的，只能是参加1994年二轮土地承包的人口，
2014年3月27日蒙城县庄周办事处十里村村民委员会与刘文彬所在的蒙城县庄周办事处十里村刘庄村组签订土地流转委托合同，流转期限为2013年10月1日至2024年9月30日。流转的土地中其中属于刘之文的土地为1.363亩，每年租金1300元。已被政府征用的土地中刘之文的土地为1.237亩，计款为45917元。1994年刘文彬此户参加二轮土地承包的人口为9人，蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组已支付刘文彬8人的土地土地租及土地的补偿款。现刘文彬与蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组就刘之文的土地租金每年1300元及被征土地的补偿款45917元发生争议，刘文彬要求蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组返还原告征迁土地补偿款45917元及土地流转款（租金）3783元未果，原告诉讼到院。
本院认为，合法的承包经营权受法律保护。农村土地实行以农户为单位的家庭承包经营责任制，在政策上强调土地承包“30年不变”和“大稳定、小调整”、“增人不增地，减人不减地”。承包期内，发包方不得收回承包地。家庭承包是以农户为生产经营单位进行的承包，当农户家庭成员中部分家庭成员死亡的，作为承包方的的户仍然存在，因此不发生继承问题；家庭成员全部死亡，家庭销户，即户不存在的，更不发生土地承包经营权的继承问题，应当由发包方收回承包地。故本案不适用继承的法律规定。
根据蒙城县档案局调取的相关证据显示：蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组参加二轮土地承包的25户耕地承包合同书中没有刘之文的耕地承包合同书，庄周办事处十里社区居民委员会的补充说明及声明中同时反映，1994年刘文彬的耕地承包合同书中每人耕地为2.605亩，总计23.445亩，为9口人的承包地，蒙城县人民政府的文件规定，参加分配承包经营土地征地补偿款的，只能是参加1994年二轮土地承包的人口，1994年刘文彬此户参加二轮土地承包的人口为9人，现分得8人的土地补偿款及土地流转款。被告蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组截留刘文彬名下一人的土地补偿款及土地流转款，应予返还。据此，案经本院审判委员会讨论研究，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条、第二十六条、第三十六条、第五十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条之规定，判决如下：
被告蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组于本判决生效后10日内返还原告刘文彬征迁土地补偿款45917元及土地流转款（租金）3783元。
案件受理费1042元，由被告蒙城县庄周办事处十里村刘庄村民组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 张文良
代理审判员 薛少华
人民陪审员 李 超
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 贾桃桃
附相关法条：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿
第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第五十八条任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十八条发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。
发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。