陕西省富平县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）富行初字第00004号
原告万某。
委托代理人胡某，陕西省富平县城关法律服务所法律工作者。
被告富平县人民政府，住所地富平县莲湖大街。
法定代表人王建平，任县长。
委托代理人李某，陕西频阳律师事务所律师。
委托代理人崔某，富平县国土资源局干部。
第三人郭某。
委托代理人成某，陕西伟天律师事务所律师。
原告万某诉被告富平县人民政府、第三人郭某土地行政登记一案，渭南市中级人民法院指定本院继续审理。本院于2013年1月23日受理后，依法组成合议庭进行审理，后该案因法定事由中止审理，于2014年3月12日恢复审理，并于2014年4月16日公开开庭审理。原告万某的委托代理人胡某、被告富平县人民政府法定代表人王建平的委托代理人李某、崔某、第三人郭某的委托代理人成某均到庭参加了诉讼，原告、被告法定代表人、第三人未到庭。本案现已审理终结。
被告富平县人民政府于2011年9月13日，依据第三人郭某提供的相关材料，给其颁发了富集用（2011）第4010028号集体土地建设用地使用证。被告向本院提供了以下证据：
第一组：1、郭某申请书；2、郭某身份证复印件；3、土地登记申请书。证明被告的行为是依第三人的申请作出。经质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为与本案无关联性，不认可；第三人认为对该组证据应当予以认定。
第二组：郭某与万某甲的房地产转让协议书。证明原告之父将涉案房地产转让给第三人郭某。经质证，原告认为该组证据已经两级法院确认无效；第三人认为该组证据能够证明具体行政行为有依据。
第三组：1、村委会四份证明；2、万某甲身份证；3、土地证遗失公告；4、万某甲土地证；5、万某甲土地证登记资料。证明万某甲对涉案土地享有合法的使用权，登记时万某甲已去世，协议书是双方真实意思表示。经质证，原告认为村委会证明是第三人采取欺骗手段取得，窦村村委会已经出具相关证明佐证，不认可该证据，对该组其他证据无异议；第三人认为村委会证明能说明土地转让登记经过了村委会的同意，应当作为证据使用，对该组证据无异议。
第四组：1、现场核丈表；2、宅基地使用权审批表；3、土地登记审批表。证明被告已依第三人申请进行了登记。经质证，原告对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议；第三人认为该组证据能够证明被告严格按照程序履行职责。
原告诉称，原告之父万某甲（2007年病故）在世时拥有地处富平县杜村镇杜村西街100号的宅基地使用权和地面附着物房产所有权，被告分别向万某甲颁发了富集建（1991）字第1855号集体土地建设用地使用证和房证字（1987）第00364号房产所有证，该宅基地使用证和房产证至今仍然合法有效。2006年春节前后，万某甲与温某口头达成房产和土地使用权转让协议。温某由于在外地特委托郭某代其办理转让协议的签订和土地使用权变更手续。当时原告作为父亲万某甲的委托代理人与温某的委托代理人郭某于2006年4月14日签订了一份“协议书”并应郭某的要求为其办理了土地使用权转让所需相关手续。2006年5月份温某返回富平发现原告竟然与郭某签订了转让协议而非自己，当即要求撕毁协议并于2006年5月23日在证人王某的见证下原告之父万某甲与温某签订了一份买卖房地产协议。而第三人郭某却用已经撕毁的协议书复印件在被告处骗领了富集用（2011）4010028号集体土地使用权证。温某不服于2012年8月24日向富平县人民法院起诉确认原告与郭某所签房产转让协议无效，后经富平县人民法院（2012）富民初字第00790号和渭南市中级人民法院（2013）渭中民一终字第00089号两份民事判决书确认原告万某与第三人郭某于2006年4月14日所签订的协议书无效。2013年12月16日富平县城关镇窦村村委会出示了窦村证字2013-369号说明，宣布在此之前为郭某出示的办理土地使用权证的所有证明作废。原告认为，在第三人采用虚假的办证材料在原告之父的土地使用权证和房产证仍然有效且未实施撤销作废的具体行政行为的前提下被告给无资格享受本村村民待遇的第三人郭某办理富集用（2011）第4010028号集体土地使用权证的行为违法，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、依法撤销被告为第三人颁发的富集用（2011）第4010028号集体土地使用权证；2、诉讼费用由被告承担。
原告为证明自己的主张，提供了以下证据：
第一组：1、万某甲集体土地证；2、房产所有证；3、渭南市中级人民法院行政裁定书，证据1、2、证明万某甲有土地使用权、房产属于万某甲所有，证据3证明原告是万某甲的法定继承人，与本案有利害关系。经质证，被告认为两个权属证书真实性无异议，但不能证明万某与涉案房产有利害关系且万某在第三人办证时并未提起诉讼；第三人对证据1、2证明目的有异议，同意被告意见，认为证据3不能认定原告必然与涉案土地有利害关系。
第二组：村委会说明，证明其在郭某办理转让手续时出具的相关材料即被告具体行政行为的依据，全部作废。经质证，被告认为该组证据不能否定村委会之前出具的说明，不能作为定案依据；第三人认为该组证据不具有证据资格：1、形式不符合要求，不能归到证据种类里。2、村集体组织没有权力认定公民之间的协议是虚假的，该证据内容违反法律规定，不合法。
第三组：富平县人民法院、渭南市中院民事判决书，证明原转让协议被判决无效。经质证，被告认为该组证据不能作为定案依据，2011年具体行政行为作出时，万某当时也认可，县政府依据协议颁发证书，不能否认具体行政行为的合法性；第三人对该组证据真实性无异议，证明目的有异议，认为民事案件的原告是温某，2006年之后无论是万某甲还是万某均不应该再主张对该土地的任何权利，因此万某在本案中不具备诉讼主体资格。
被告辩称，原告万某在本案中无诉讼主体资格，根据原告的起诉，涉案房地产属于原告之父万某甲所有，万某甲去世前已经将涉案房地产转让，原告与本案无利害关系，被告作出具体行政行为前收集了齐全的手续，对于具体行政行为所依据的协议书，当时原告万某以及村委会均认可，因此，具体行政行为合法。
第三人述称，同意被告意见，万某先前的处分行为是否有效以及万某是否享有继承权都有待研究。1、从原告的起诉可看出，郭某与万某甲签订了协议是真实的，郭某用于办理土地转让手续的相关材料是原告为其办理的，因此，原告无诉讼主体资格；2、即便2014年4月14日的协议被确认无效，原告在起诉中认可2006年5月23日的协议，按照我国法律规定，万某甲在生前已经处分了该财产，不存在继承问题；3、对民事判决，第三人郭某正在申请再审。
第三人在本案中未提供证据材料。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对被告提供的第一组证据真实性、证明目的予以确认；对被告提供的第二组证据真实性予以认可，证明目的不予认可；对被告提供的第三组证据中的证据2、3、4、5真实性、证明目的予以认可，证据1的真实性存疑，本院不予采纳；对被告提供的第四组证据真实性予以认可，证明目的不予认可。对原告提供的证据真实性、证明目的均予以认可。
经审理查明，涉案土地地处富平县杜村镇西街100号，土地使用权以及土地上房产原属原告万某之父万某甲所有，被告富平县人民政府于1991年向其颁发了富集建（1991）字第1855号集体土地建设用地使用证，1987年向其颁发了房证字（1987）00364号房产所有证。2006年春节后，万某甲经王某介绍认识温某，同意将自己所有的房产以63000元的价格出售给温某。2006年4月14日，在原告万某及介绍人王某均认为第三人郭某代表温某的情况下，以王某和邓某为见证人，万某与郭某签订协议书，约定将万某甲的房产以63000元转让给郭某。房款已经付清，庭院从此归郭某所有。2006年5月23日，温某得知此事后要求原告万某、第三人郭某和中间人撕毁所签协议，万某和王某当场撕毁协议，由房产所有人万某甲和温某于当日重新签订买卖房地产协议一份，协议约定房地产定价30000元，万某甲交清所有的房地产手续。后涉案土地使用权证、房产所有证均由温某持有，但一直未办理过户手续。温某在其后一直居住在云南，偶尔回来居住，第三人郭某一直居住在该房产内。2010年，第三人郭某在报纸上公告声明万某甲的土地使用权证丢失，上述手续作废，并且依申请于2011年9月13日取得了富集用（2011）第4010028号集体土地建设用地使用证。2012年8月24日，本院受理了温某诉万某、郭某确认合同无效纠纷一案，经两级人民法院审理，确认万某与郭某于2006年4月14日所签买卖协议无效。
另查明，案涉土地行政登记一案，2012年3月起诉至本院，本院以（2012）富行初字第00008号行政裁定书驳回原告的起诉。原告不服上诉后，渭南市中级人民法院以（2012）渭中法行终字第00039号行政裁定书，认定万某作为万某甲的法定继承人与该土地行政登记行为之间有利害关系。
本院认为，被告富平县人民政府依申请向第三人郭某颁发富集用（2011）第4010028号集体土地建设用地使用证，该具体行政行为的重要依据即双方的转让协议书已经两级法院生效法律文书判决确认无效，故被告作出该具体行政行为的主要证据不足。被告与第三人辩称原告无诉讼主体资格一节，已经渭南市中级人民法院行政裁定书终审确认原告万某与本案有利害关系，故其辩称观点，本院不予支持。第三人郭某提出其对民事案件正在申请再审，但并未提供相关材料，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告富平县人民政府向第三人颁发的富集用（2011）第4010028号集体土地建设用地使用证。
本案诉讼费50元，由被告富平县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审判长 雷艳丽
审判员 任五奎
审判员 李先利
二〇一四年五月二十五日
书记员 赵 倩