广西壮族自治区百色市右江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）右民二初字第6号
原告中国石化销售有限公司广西百色石油分公司（原中国石油化工股份有限公司广西百色石油分公司），住所地百色市右江区龙腾路东。
法定代表人黄建光，该公司总经理。
委托代理人梁彬，广西中名律师事务所律师。
委托代理人安华，该公司职员。
被告黄义芳。
委托代理人韦文杰，广西桂三力律师事务所律师。
原告中国石化销售有限公司广西百色石油分公司与被告百黄义芳委托合同纠纷一案，本院于2014年12月21日受理后，依法组成由审判员何江担任审判长、审判员陈永峰、人民陪审员李学泰参加的合议庭，于2015年4月15日公开开庭审理了本案。书记员李桂英担任法庭记录。原告的委托代理人梁彬、安华，被告黄义芳及其委托代理人韦文杰到庭参加诉讼。本案在审理过程中，因被告另向百色市中级人民法院起诉主张合同价款及违约金等，为避免判决结果相矛盾，本案需以百色市中级人民法院审理结果为依据，本院于2015年5月4日裁定本案中止诉讼，2016年5月27日，原告向本院提出恢复审理申请，本院依法恢复本案审理，本案现已审理终结。
原告诉称，2010年12月1日，原告为甲方（委托方）、被告为乙方（受委托方），双方签订《委托代征加油站用地合同》，合同约定原告委托被告代征德保城南加油站项目国有建设用地使用权出让手续相关事宜。项目名称为中国石油化工股份有限公司广西百色德保城南加油站，代办征地面积为6666.67平方米（折合10亩），项目地点为德保县城云山大道与规划新建环城路交汇处。合同价款按单价每亩142万元，总价款为1420万元（包含土地出让金、代办土地使用权证、建设规划许可证、宗地图测绘等费用包干使用）。委托代办事项为乙方应在甲方授权的范围内开展代理业务，代办德保城南加油站项目国有建设用地使用权出让手续，合法地将城南加油站项目国有建设用地使用权登记至甲方名下。代办征地期限及要求为乙方应于2011年11月30日前办妥合同代办宗地挂牌出让手续，将德保城南加油站宗地的国有土地使用证、建设用地规划许可证登记到原告公司名下，并将该两证交付原告收执管理。后由于被告未能履行义务合同义务，先后于2011年10月20日是、2012年3月29日日和2013年5月29日三次提出延期申请，并支付了相应的违约金。根据双方签订的最后一份补充合同要求，主合同的履约期限为2014年5月15日。但被告在最后合同约定的期限内仍没有按时履行委托事宜，一再迟延履行合同委托事项，严重损害了原告的合法权益。原告认为，双方应当全面履行自己的合同义务，被告连续违反合同履行期限约定，其已不具备履行委托合同的能力，致使双方不能实现合同目的。原告于2014年8月5日致函被告要求在15日内协商解除委托合同事宜，但被告答复不予认可并要求原告赔偿损失，双方纠纷无法达成一致。根据合同第七条第2款和补充合同第三条约定，被告应于2014年5月15日办齐德保城南加油站国有土地使用权证、建设用地规划许可证等有关证照给原告，逾期每天按合同总价款的万分之五支付违约金给原告，至起诉之日即2014年12月10日，被告已逾期205天，应向原告支付违约金1394000元（13600000×0.05%×205天）。为维护原告合法权益，特向人民法院起诉，请求：1、解除原、被告双方签订的《委托代征加油站用地合同》及补充合同；2、判令被告支付原告违约金1394000元。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、委托代征加油站用地合同，证明原、被告就委托代征加油站用地等事宜签订合同，并约定合同履行期限以及逾期违约金的事宜；2、申请书，证明被告在履行合同中不具备履行能力，多次延误履行期限后，向原告提出要求延期履行合同义务的申请的事实；3、补充合同，证明经被告多次申请后，双方再三签订补充协议，最后一份补充协议的履行期限是2014年5月15日以前将“两证”登记并交付原告收执管理的事实；4、公告，证明委托代征的土地到了2014年5月16日才开始挂牌出让，已远超出将“两证”办理登记并交付的合同约定的期限，致使双方合同目的无法实现的事实；5、关于解除委托代征加油站用地合同的函，证明由于被告不具备履行能力无法履行合同期限的约定，双方的合同目的无法实现，原告要求被告办理相关解除合同事宜的事实；6、复函，证明被告不同意解除合同并要求赔偿损失，致使双方对合同解除无法协商达成一致意见的事实。
被告辩称，1、原告提出被告不具备履行委托合同能力致使双方不能实现合同目的主张与本案客观事实不符，其要求解除双方签订的委托代征加油站用地合同理由不成立。被告与原告签订委托合同取得授权委托以来，做了大量的工作，包括项目申请、规划变更、协助征地、地质评估、用地指标办理、广西壮族自治区政府用地批文与政府相关部门的各项沟通工作，最终促成了德保县国土资源局于2014年4月25日发布《德保县国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告》及《德保县城南加油站地块国有建设用地使用权挂牌出让竞买须知》，并定于2014年4月25日报名参加竞买，只要原告交纳保证金并参加挂牌该土地，被告即可为原告办理得加油站项目用地。由于原告其内部政策的原因，表示暂不参加该宗土地的挂牌活动。由此可见，合同未能履行是原告违约造成的，并非被告能力问题；2、原告要求被告支付违约金1394000元没有法律依据，不予认可；3、原、被告之间的委托代理合同纠纷一案，本案被告已先于向百色市中级人民法院起诉，双方的合同权利义务及违约责任尚未确定，建议本案中止审理。
被告对其辩解向本院提供证据材料有：1、委托代征加油站用地合同，证明原、被告就委托代征加油站用地等事宜签订合同并约定双方的合同权利义务；2、委托代征加油站用地合同补充合同三份，证明双方对履行期限的多次变更；3、授权委托书，证明原告对被告的授权办理加油站用地等事宜；4、建设德保加油站及用地、选址请示、意见、证明、实施规划、德保县人民政府批复、国土局函、国土厅立项批复、备案申请、批复、公告、挂牌出让竞买须知等，证明被告积极履行义务，完成委托工作的事实；5、确认函，双方协商合同履行的过程；6、催交保证金的函及复函，证明被告要求原告按约定缴纳挂牌保证金及原告拒不履行合同的事实；7、要求补偿经济损失的函，证明被告向原告主张违约金的事实；8、解除委托代征加油站用地合同的函，证明原告单方要求解除合同的事实；9、复函及邮政快递单，证明被告不同意解除合同并复函原告的事实。
经过开庭质证，被告对原告提交的证据1-6及原告对被告提交的证据1-9的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：原告原名称为中国石油化工股份有限公司广西百色石油分公司，后变更为中国石化销售有限公司广西百色石油分公司。2010年12月1日，原、被告双方签订德保县城南加油站项目《委托代征加油站用地合同》，合同约定原告委托被告代征德保城南加油站项目国有土地建设用地使用权出让手续相关事宜，合同履约期限要求被告应于2011年11月30日前办妥合同代办宗地挂牌出让手续，将德保城南加油站宗地的国有土地使用证、建设用地规划许可证登记到原告名下，将该两证交付原告收执管理。合同还对履约保证金、付款方式、违约责任等事项进行约定。其中，违约责任约定乙方不按约定时间办齐德保城南加油站国有土地使用证、建设用地规划许可证等有关证件给甲方的，逾期每天按合同总价款的万分之五支付违约金给甲方。合同签订后，被告即开展代理业务，为加油站土地规划、用地指标、批文、征地、挂牌等做了相关的工作，由于受政策环境影响，被告未能在规定的期限内完成合同要求的事项，被告分别于2011年10月20日、2012年3月29日、2012年8月22日向原告提出延期申请，并支付了相应的违约金。为此，双方于2011年12月9日、2012年5月31日、2013年9月16日先后签订三份《委托代征加油站用地合同》补充合同，对代办征地期限、履约保证金、合同价款、付款方式等事项进行变更。其中双方于2013年9月16日签订的最后一份补充合同，则将合同价款由每亩142万元变更调整为每亩136万元，暂定合同总价调整为1360万元，委托代办期限变更为甲方同意乙方完成所有委托事项的期限至2014年5月15日，即要求乙方应于2014年5月15日前将中国石油化工股份有限公司广西百色德保城南加油站宗地的《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》登记到“中国石油化工股份有限公司广西百色石油分公司”名下，并将该两证交付原告收执管理。经过原告的大量工作，德保县人民政府于2014年4月22日作出《关于同意德保城南加油站建设项目地块国有建设用地使用权供地方案的批复》，于2014年4月23日作出《关于同意德保城南加油站建设项目地块国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》，接着德保县国土资源局于2014年4月25日在《右江日报》刊登国有建设用地使用权挂牌出让公告，要求交纳竞买保证金的截止时间为2014年5月24日17时。为此，被告于2014年5月21日向原告发出催交保证金函，原告于2014年5月22日复函被告，提出因双方签订的《委托代征加油站用地合同》履约期限已于2014年5月15日到期，原告决定暂不参加该宗土地本次挂牌活动。之后，被告以原告没有参与摘牌购地已单方面构成根本性违约为由，于2014年5月26日向原告发函要求补偿经济损失，原告于2014年8月5日向被告发出《关于解除委托代征加油站用地合同的函》，提出经多次延期，被告在截止合同约定期限内仍未能完成委托事项，严重影响原告在德保县城区的网建发展工作，致使双方不能实现合同目的，要求被告在收到该函15日内与原告协商办理解除委托合同有关事宜。被告于2014年8月16日复函原告，对原告单方提出解除委托合同不予认可。双方协商未果，引起本案纠纷，原告诉至本院。
另查明，被告以本案原告擅自不参加挂牌活动并终止委托合同给其造成巨大的经济损失为由，于2014年12月25日向百色市中级人民法院提起诉讼，要求本案原告赔偿其合同可得价款740万元，并支付违约金272万，退还履约保证金20万元等，该案经百色市中级人民法院审理，最后由广西壮族自治区高级人民法院作出（2015）桂民二终字第38号民事裁定，将该案发回百色市中级人民法院重审，该案尚在审理当中。
本院认为，原告与被告订立的《委托代征加油站用地合同》及补充合同系委托合同，该合同属双方的真实意思表示，其内容没有违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，应为合法有效，双方当事人均应全面履行各自的合同义务。本案的争议焦点是：1、被告是否违约，应否向原告支付违约金；2、原告主张解除双方签订的委托合同及补充合同是否成立。
关于焦点1、被告是否违约问题。根据双方于2013年9月16日签订的《委托代征加油站用地合同》补充合同约定，原告同意被告完成所有委托事项的期限至2014年5月15日，即被告应于2014年5月15日前将中国石油化工股份有限公司广西百色德保城南加油站宗地的国有土地使用证、建设用地规划许可证登记到原告名下，并将该两证交付原告收执管理。本案原告虽为委托事项做了大量工作，但德保城南加油站建设项目地块国有建设用地使用权于2014年4月25日才在《右江日报》刊登挂牌出让公告，并规定于2014年5月24日17时前交纳竞买保证金，被告所完成的委托事项并未达到合同约定的要求，显然已不可能在2014年5月15日前将中国石油化工股份有限公司广西百色德保城南加油站宗地的国有土地使用证、建设用地规划许可证登记到原告名下，并将该两证交付原告收执管理。被告未能如期完成原告所委托的事项，已构成违约，应按合同约定逾期每天按合同总价款的万分之五支付违约金给原告，故原告要求被告支付违约金，于法有据，本院予以支持。但原告主张违约金计算至诉之日即2014年12月10日有误，应予以调整，其超出部分本院不予支持。违约金计算应从2014年5月16日起至2014年5月22日（原告复函决定暂不参加该宗土地本次挂牌活动之日）止，共6天，合计40800元（13600000元×0.05%×6天）。
关于焦点2、原告单方解除双方签订的委托合同及补充合同理由是否成立问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同。……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”，因本案被告未能在规定的期限内完成原告所委托的事项，已构成违约，致使原告合同目的不能实现，原告向被告发出解除委托代征加油站用地合同的函提出解除合同，被告在收到该解除合同的函后，未在三个月内请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力，该解除合同已生效。同时，本案为委托合同纠纷，根据《中华人民共和国合同法》第四百一十条“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。”的规定，原告有权随时解除委托合同。故本案原告不论系行使法律规定的法定解除权还是委托合同的任意解除权，其解除委托合同的行为都符合法律规定，本院予以支持。原告要求解除原、被告双方签订的《委托代征加油站用地合同》及补充合同的请求，理由充分，本院予以确认。合同解除后，尚未履行的，终止履行，对于因解除合同是否给被告造成损失，是否应由原告赔偿，因本案被告已另行起诉，本案不予审理。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百一十四条、第三百九十六条、第四百一十条的规定，判决如下：
一、确认原告中国石化销售有限公司广西百色石油分公司与被告黄义芳签订的《委托代征加油站用地合同》及补充合同解除；
二、由被告黄义芳支付原告中国石化销售有限公司广西百色石油分公司违约金40800元；
三、驳回原告中国石化销售有限公司广西百色石油分公司的其他诉讼请求。
案件受理费17346元，由原告中国石化销售有限公司广西百色石油分公司负担10000元，被告黄义芳负担7346元。
限公司广西百色石油分公司负担10000元，被告黄义芳负担7346元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：代结算财政款项—法院诉讼费专户，帐号：
审 判 长 何 江
审 判 员 陈永峰
人民陪审员 李学泰
二〇一六年六月十五日
书 记 员 李桂英