四川省广安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）广法民终字第514号
上诉人（原审原告）蓝光孝，男，生于1941年10月24日，汉族，住四川省广安市。
委托代理人段小林，广安市广安区花桥法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）广安市广安区郑山乡万峰村第二村民小组。
负责人邓良权，组长。
委托代理人陈尊贵，广安市广安区花桥法律服务所法律工作者。
上诉人蓝光孝因与被上诉人广安市广安区郑山乡万峰村第二村民小组（以下简称万峰村二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服广安区人民法院（2015）广安民初字第507号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人蓝光孝及其委托代理人段小林，被上诉人万峰村二组的负责人邓良权及其委托代理人陈尊贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，广安市广安区七一水库因改扩建及渠系配套工程建设需要，征用了万峰村二组部分土地。2014年3月9日，广安市广安区七一水库管理处与万峰村二组签订了《征地补偿协议书》，该协议包含征地补偿方式为按耕（园）地23200元／亩，林地及其他应补偿土地11600元／亩等内容。嗣后，万峰村二组被征用土地78.14亩，获得征地补偿款181.2848万元。
2014年3月9日，万峰村二组向广安区郑山乡人民政府申报了经村民讨论的征地拆迁林木土地分配方案，征收土地分配按2-8开，80%归征地户，20%按包地人口一半，按实有人口一半分配。
2014年3月28日，万峰村二组召开村民代表大会，应到52户，实到25户，全家外出23户，未到会4户，通过如下分配方案：1、征收土地分配按集体农户（被征地）2-8开，即被征地农户得征地补偿款80%，集体得20%。2、该方案中集体20%资金分配方案：①10%按当时的包地人口平均（156人）；②10%按2013年5月30日截止的农业人口为准（189人）。3、以上方案参会人员签字生效。到会25户代表签字同意该方案。方案后附外出户传真23份，同意此方案。2014年6月4日，郑山乡政府同意了万峰村二组的分配方案。
同时查明，万峰村二组向被征地农户发放了80%的征地补偿款，43户被征地村民在补偿款分户兑现表签字，并领取了相应的补偿款。蓝光孝领到107846元（林木树竹7620元，土地征收款100226元），但因其对补偿款分配方案有异议，其在兑现表农户签字处标注“暂领百分之捌拾蓝光孝”。现蓝光孝认为万峰村二组不应当提取20%补偿款按原承包地人口和现有人口进行分配，故起诉至法院。
一审法院认为，蓝光孝要求万峰村二组支付21959.98元征地补偿款是对万峰村二组提取20%补偿款归集体的分配方案有异议。农村土地被征用后获得的土地补偿款归农村集体经济组织所有，集体经济组织可以依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予以支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，将土地补偿费进行分配，分配方法由村民会议讨论决定。万峰村二组的补偿款分配方案，是经本组留村的家庭承包户代表会议充分讨论后确定，外出家庭承包户也以传真的形式同意了该方案，40余户被征地农户也按决议领取了补偿款，对决议并无异议，故该分配方案属于村民自治的范畴，没有违反法律规定，亦未针对某户村民单独的权益而制定，不显失公平，应予维持。综上，关于蓝光孝要求万峰村二组支付21959.98元征地补偿款及赔偿其因此而产生的误工费、车费的诉讼请求，该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（三）项、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决：驳回蓝光孝的诉讼请求。本案受理费360元，减半收取180元，由蓝光孝承担。
一审宣判后，蓝光孝不服一审判决并向本院提起上诉称，1、土地补偿款应给予土地承包人蓝光孝；2、一审判决认定到会25户代表签字同意分配方案，外出户23户传真同意该分配方案有误，实际上只有15户代表签字同意该分配方案，另10户代表是事后被迫签字同意，且外出户23户传真中只同意土地征收，没有同意分配方案；3、蓝光孝属于移民安置户，组上的分配方案使蓝光孝的生活水平降低，违反法律规定。一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求撤销一审判决，改判由万峰村二组支付蓝光孝征地补偿款21959.98元及利息（从2014年10月20日起按银行同期存款利率计算利息）、误工费800元、车费200元。
被上诉人万峰村二组辩称，1、万峰村二组形成的土地征收分配方案程序和内容是合法的，法院应予以确认；2、蓝光孝滥用诉权，企图推翻分配方案，于法无据，请求驳回其诉讼请求，并判决其赔偿被上诉人的相关损失费用3000元。
二审中，上诉人蓝光孝向本院提供了以下证据：1、《蓝光孝的本人陈述》；2、《七一水库工程建设征地移民安置补偿补助资金分户核算表》；3、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《广安市广安区人民政府关于印发七一水库扩改建及渠系配套工程建设征地补偿及移民安置实施方案的通知》，拟证明蓝光孝系移民安置户，其承包土地的期限为30年，已耕种14年，征地补偿费是政府对其下余16年的生活补偿款，按规定应全额支付给蓝光孝，组上的分配方案使蓝光孝的生活水平降低。
经庭审质证，被上诉人万峰村二组的质证意见为：蓝光孝的陈述与事实不符，其他证据与本案无关。
被上诉人万峰村二组向本院提供2013年10月11日村民会议记录一份，拟证明分配方案是经多次村民会议讨论通过的。
经庭审质证，上诉人蓝光孝的质证意见为：会议记录与签字均是一人书写，且该次会议没有形成分配方案，蓝光孝没有参加，组上未召开这次会议。
经审查一审法院认定事实无误，本院予以确认。
本院认为，农村土地属于农村集体所有。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”的规定，农村土地被征收后的土地补偿费，性质上是对集体土地所有权的补偿，归农村集体经济组织所有；安置补助费是安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予以支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”的规定，土地补偿费的分配属于农村集体经济组织的自治事项，土地补偿费和安置补偿费的管理使用由农村集体经济组织依法自治决定。2014年3月28日，万峰村二组召开村民代表大会形成分配方案是村民自治权的体现。上诉人蓝光孝主张到会25户代表中实际上只有15户签字同意该分配方案，另10户代表是事后被迫签字同意，且外出户23户传真中只同意土地征收，没有同意分配方案，未提供证据证实，且对方予以否认，该主张本院不予支持。从万峰村二组在一审中提供的证据看，本案中的分配方案经本组留村的家庭承包户代表会议讨论后投票表决通过，分配方案的形成符合民主议定程序，分配方案的内容符合法律规定。一审法院对该分配方案予以维持，驳回蓝光孝要求万峰村二组支付21959.98元征地补偿款并赔偿其因此而产生的误工费400元、车费100元的诉讼请求并无不当，本院予以维持。
关于蓝光孝要求万峰村二组支付21959.98元征地补偿款的利息及赔偿其因此而产生二审期间的误工费400元、车费100元的诉讼请求，系在二审中增加的诉讼请求，且对方不同意由第二审人民法院一并审理，亦不同意调解，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十八条“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。双方当事人同意由第二审人民法院一并审理的，第二审人民法院可以一并裁判。”之规定，该请求本院不作处理，蓝光孝可另行起诉主张权利。关于被上诉人万峰村二组要求蓝光孝赔偿损失费用3000元的问题，因万峰村二组一审中未提起反诉，一审判决后又未在法律规定期间内提起上诉，故该请求本院不作处理。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费360元，由上诉人蓝光孝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 方 龙
审 判 员 吴丽华
代理审判员 叶官清
二〇一五年七月三十日
书 记 员 程静平
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。