山东省临沭县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1329行初32号
原告临沭县郑山街道卫生院。住所地临沭县郑山街道驻地。
法定代表人胡怀娟，院长。
委托诉讼代理人史本诚，山东金星伟业律师事务所执业律师。
被告临沭县人力资源和社会保障局。住所地临沭县城沭新东街**号。
法定代表人刘健，局长。
委托诉讼代理人岳建交，临沭县人力资源和社会保障局工伤认定科科长。
委托诉讼代理人王晓虎,临沭县人力资源和社会保障局工作人员。
委托诉讼代理人唐恬恬,临沭县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人王封德，居民。
委托诉讼代理人石家臣,临沭苍源法律服务所法律工作者。
原告临沭县郑山街道卫生院不服被告临沭县人力资源和社会保障局于2017年2月4日作出的沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定，于2017年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月1日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年8月30日公开开庭审理了本案。原告临沭县郑山街道卫生院的委托诉讼代理人史本诚，被告临沭县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人岳建交，第三人王封德的委托诉讼代理人的石家臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
临沭县人力资源和社会保障局于2017年2月4日作出沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定，认定王封德在下班回家途中发生交通事故受伤，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告临沭县郑山街道卫生院不服被告临沭县人力资源和社会保障局的该认定工伤决定向本院提起行政诉讼。
原告临沭县郑山街道卫生院诉称，2017年2月4日临沭县人力资源和社会保障局以在郑山街道中沟头卫生室工作的乡村医生第三人王封德“2012年11月5日12时15分左右，职工王封德驾驶电动自行车从卫生室下班回家途中，当行至国道327线北沟头村西路口过路时不慎与两轮摩托车相撞致其全身多处受伤，后被送往临沭县人民医院抢救，诊断为：重型颅脑损伤、脑挫裂伤、蛛网膜下腔出血、创伤性硬膜外血肿、创伤性硬膜下血肿、小脑墓缘血肿、多发面颅骨骨折、左膝外伤、左耳廓挫裂伤、左第五肋骨骨折骨挫伤。左膝关节前交叉韧带损伤、软组织损伤。经临沂市公安局交通警察支队临沭大队认定，王封德在此次事故中负事故次要责任”为由，作出了“根据《工伤保险条例》第二章第十四条第六项的规定，认定王封德该次事故为工伤”的沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定。原告认为，被告作出的沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定认定的主要事实证据不足，应当依法予以撤销，具体理由如下：被告临沭县人力资源和社会保障局在沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定书中，认为“2012年11月5日12时15分左右，职工王封德驾驶电动自行车从卫生室下班回家途中”是错误的。王封德是沭县郑山街道中沟头卫生室的乡村医生，不是原告单位的职工，双方不存在事实劳动关系。临沭县郑山街道中沟头卫生室是经临沭县卫生和计划生育局批准的独立的医疗机构，不是原告的下属机构。临沭县人民法院判决认定原告与第三人之间存在事实劳动关系的判决与事实不符，原告始终不予认可。从临沂市公安局交通警察支队临沭大队出具的道路交通事故认定书来看，发生事故的地点是“国道327线北沟头村西路口”处，该处虽然是从中沟头卫生室到第三人王封德住处的通道，但是按照中沟头卫生室的规定，该卫生室的乡村医生每人值班一天一夜，值班期间不得离岗。所以说，王封德在工作时间离岗，不属于“上下班途中”，所造成的伤害不属于工伤认定的法定情形。被告认定理由毫无事实和法律依据，不符合《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定。综上所述，原告认为，王封德不是在上下班途中发生的交通事故，不属于应认定工伤的法定情形。被告在没有任何直接证据能够证明王封德是在上下班途中受到交通事故伤害的情况下，就“认定王封德该次事故为工伤”是错误的，认定的主要事实证据不足。为此，原告特提出行政诉讼，请求法院查清事实，根据事实和法律，依法撤销被告作出的沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定，以维护原告的合法权益。
被告临沭县人力资源和社会保障局辩称，一、第三人与原告之间的劳动关系纠纷，虽然经临沭县劳动争议仲裁委员会裁决为双方不存在事实劳动关系，但是后经临沭县人民法院和临沂市中级人民法院审理后又判决为双方存在事实劳动关系，以上事实由第三人向被告提交的临沭县劳动争议仲裁委员会裁决书、临沭县人民法院民事判决书、临沂市中级人民法院民事判决书予以证明，且临沂市中级人民法院民事判决为终审判决，已经生效，所以原告所称“双方在事发时不存在劳动关系”的理由不成立。二、工伤保险从保护弱者的角度出发，规定工伤认定的特点之一就是实行举证倒置。《工伤保险条例》第三章第十九条规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”山东省劳动和社会保障厅《山东省工伤认定工作规程》（鲁劳社[2006]14号）第四章第十八条，临沂市劳动和社会保障局《关于规范工伤认定工作程序的通知》（临劳社发[2004]38号）中第三项第七款对此作出更具体的规定。被告依法向原告下达《工伤认定限期举证通知书》后，原告没有在规定的期限内提交能够否认工伤的有效证据，所以原告应当承担举证不能的责任。综上所述，原告所申请行政诉讼理由不成立，被告作出的沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法规正确，应予维持。
第三人王封德述称，第三人与郑山街道卫生院存在劳动关系，事故发生的地点为职工上下班必经之路，且事故认定书认定第三人王封德在此次事故中承担次要责任，属于《工伤保险条例》认定工伤的情形。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告临沭县人力资源和社会保障局提供证据如下，一、第三人工伤认定申请送交材料清单、工伤认定申请表，能够证明第三人依法提出工伤认定申请、申请材料提交日期、申请内容和主张等。二、《工伤认定申请补正材料通知书》存根和《工伤认定申请受理通知书》存根，能够证明被告依法书面告知第三人需补正材料以及材料齐全后依法受理工伤认定申请。三、《认定工伤决定书》和送达回证，能够证明被告依法作出工伤认定决定，并送达给用人单位和职工个人。以上证据1、2、3能够证明被告作出的行政行为程序合法。证据3，能够证明被告作出的行政行为适用法律正确。四、临沭县事业单位监督管理局出具的证明，能够证明原告属于合法的用工单位，且第三人工伤认定申请属于被告的管辖范围。五、临沭县劳动人事争议仲裁委员会裁决书、临沭县人民法院民事判决书、临沂市中级人民法院民事判决书，能够证明第三人与原告之间存在事实劳动关系。六、证人证词及身份证明，能够证明第三人发生事故当天上午在卫生室上班。七、临沭县交警大队出具的《道路交通事故认定书》，能够证明第三人发生交通事故的时间、地点、经过以及在事故中所负的责任。八、临沭县人民医院住院病案，能够证明第三人因车祸受伤日期和受伤部位，以及救治经过。九、《工伤认定限期举证通知书》和送达证明，能够证明被告依法向原告进行相关调查，告之原告举证内容及举证期限，给予原告举证权力。十、调查笔录，能够证明第三人工作情况、工作时间以及下班回家行驶路线等，能够证明第三人是在下班途中发生交通事故受伤，路线合理、时间合理。同时与其他证据相互佐证。以上证据4-10能够证明被告作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿。
原告对被告的证据质证意见如下，证据1，第三人所述受伤经过不属实，第三人不属于原告的职工，其受伤时不属于上下班途中。证据2，无异议。证据3，对送达手续无异议。证据4，真实性无异议，原告具有用工主体资格，但第三人不属于原告的职工，原告与第三人不存在事实劳动关系。证据5，真实性无异议，对判决认定原告与第三人存在事实劳动关系的判决结果，原告不认可。证据6，第三人所在的中沟头卫生室是经批准的独立的医疗机构，具有法人资格。其工作制度安排由其自行制定，据了解中沟头卫生室两个乡村医生每人值班一天一夜不准离岗，即便是第三人在事故发生当天在卫生室上班，因为不存在上下班，所以在一天一夜之内应该在岗。其离岗时间发生交通事故，不属于上下班途中。证据7、8、9，无异议，原告在证据9中提供的说明认为王封德不属于原告职工，擅自离岗发生交通事故不认定为工伤。证据10，真实性有异议，第三人王封德在调查笔录中所述的部分内容不属实。证人高某的调查笔录不予质证，无法确定真实性。
被告对原告的质证意见答辩如下，被告经过调查核实，第三人王封德是原告安排在中沟头村卫生室工作，中沟头村卫生室共两名工作人员，两人协商上班的时间为王封德上夜班和白天的上午班，就是下午的四点到第二天的十二点，原告所称第三人属于擅自离岗没有相关证据证明，没有在举证期限内向被告提交否定工伤的有效证据。其他意见同答辩状书面答辩意见。
第三人对被告提供的证据无异议。
原告、第三人未提供证据。
经审理查明，2008年5月24日，第三人王封德向原告临沭县郑山街道卫生院缴养老金18259.19元。2012年4月12日，临沭县郑山街道办事处中沟头村卫生室获得医疗机构执业许可证，法定代表人高树友，主要负责人杨金花，有效期至2015年6月6日止,第三人王封德于2011年7月经原告临沭县郑山街道卫生院安排在该卫生室执业。原告临沭县郑山街道卫生院发给第三人王封德工作证、一卡通，并为第三人王封德缴纳养老保险，而且于2014年4月15日和第三人王封德签订了《乡村医生内部退养协议书》。原告临沭县郑山街道卫生院对临沭县郑山街道办事处中沟头村卫生室的财务、人员进行实际管理，且发放第三人王封德的工资。
第三人王封德因请求确认其与原告临沭县郑山街道卫生院的劳动关系发生纠纷后，向仲裁机构申请裁决，临沭县劳动人事争议仲裁委员会于2014年7月30日作出沭劳人仲裁字[2014]第072号裁决，确认双方不存在事实劳动关系。原告临沭县郑山街道卫生院不服提起诉讼，本院于2015年7月31日作出（2014）沭民一初字第1967号判决，确认双方存在事实劳动关系。原告临沭县郑山街道卫生院提起上诉后，临沂市中级人民法院于2016年4月29日作出（2016）鲁13民终714号终审判决，驳回上诉，维持原判。2017年2月4日被告临沭县人力资源和社会保障局作出沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定，认定王封德的该次事故为工伤。原告临沭县郑山街道卫生院对工伤认定不服，于2017年8月1日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告临沭县人力资源和社会保障局作出的沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定。
本院认为，虽然临沭县劳动人事争议仲裁委员会沭劳人仲裁字（2014）第072号裁决，裁决原告临沭县郑山街道卫生院与第三人王封德不存在事实劳动关系，但是本院(2014)沭民一初字第1967号判决、临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终714号终审判决，均认定第三人王封德与原告临沭县郑山街道卫生院存在事实劳动关系，原告临沭县郑山街道卫生院虽然对被告临沭县人力资源和社会保障局提供的证人证言、调查笔录等证据提出异议，主张第三人王封德与其不存在事实劳动关系，但其并无相关证据证明其诉讼主张，按照《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，原告临沭县郑山街道卫生院应承担举证不能的责任，故被告临沭县人力资源和社会保障局认定原告临沭县郑山街道卫生院与第三人王封德之间存在劳动关系事实清楚。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”。2012年11月5日12时15分左右，第三人王封德驾驶电动自行车在从卫生室下班回家途中，当行至国道327线北沟头村西路口过路时，发生交通事故受伤，第三人王封德在此次事故中负事故次要责任。第三人王封德在交通事故中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形。因此，被告临沭县人力资源和社会保障局由此作出的沭人工认字[2017]第013号认定工伤决定事实清楚，适用法律正确，行政程序亦无不当。故原告临沭县郑山街道卫生院要求撤销被告临沭县人力资源和社会保障局所作出的认定工伤决定的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告临沭县郑山街道卫生院的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告临沭县郑山街道卫生院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 李延安
人民陪审员 赵思科
人民陪审员 杨会宪
二〇一七年九月十二日
书 记 员 周文香