北京知识产权法院
行 政 判 决 书
（2016）京73行初4469号
原告中国铜业集团股份有限公司，住所地香港特别行政区湾仔轩尼诗道253-261号依时商业大厦1902室。
法定代表人许金亮，董事总经理。
被告国家工商行政管理总局商标局，住所地北京市西城区红莲南路茶马南街1号中国商标大厦。
法定代表人刘俊臣，局长。
委托代理人王鹏静，国家工商行政管理总局商标局干部。
委托代理人郑楠，国家工商行政管理总局商标局干部。
原告中国铜业集团股份有限公司（简称铜业公司）因其他商标行政纠纷一案，不服国家工商行政管理总局商标局（简称商标局）于2016年2月29日作出的发文编号为×××号商标申请注册不予受理通知书（简称被诉决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月29日受理后，依法组成合议庭,于2016年11月7日公开开庭进行了审理。原告铜业公司的法定代表人许金亮，被告商标局的委托代理人王鹏静、郑楠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被诉决定系商标局针对铜业公司提出的第18956483号商标注册申请作出的。商标局在该决定中认定：因铜业公司的商标申请书未使用正确规范的简体字，根据《中华人民共和国商标法实施条例》（简称《商标法实施条例》）第十八条的规定，此件申请商标局不予受理。
原告铜业公司诉称：原告是经香港公司注册处合法登记注册的公司，该注册处颁发给原告的公司注册证明证书上载明的原告的合法公司名称即是繁体字的“中國銅業集團股份有限公司”。《中华人民共和国商标法》（简称《商标法》）并未强调香港、澳门、台湾地区的公司需要将公司名称转换成中文简体才能注册。原告在填写注册申请表时，严格按照《商标法实施条例》填写，将申请人名称处严谨地填写成与主体资质证明文件一致，并未违反法律法规的强制性规定。此外，商标局在被诉决定中及其在其他申请结果中颁发给原告的第8070047号“中铜”商标注册证上，均将原告的企业名称写成繁体的“中國銅業集團股份有限公司”，商标局对当事人采用了更为严格的审查标准，有违公平原则。综上，被诉决定缺乏事实与法律依据，请求法院撤销被诉决定并责令被告重新作出受理决定。
被告商标局辩称：《中华人民共和国国家通用语言文字法》（简称《通用语言文字法》）第九条规定：“国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字”，第十四条第（四）项规定：“下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：（四）企业事业组织名称”，同时第十七条规定企业名称不属于可以保留或者使用繁体字的情形。依照上述规定，企业名称应当以规范的汉字填写，繁体字并非国家规定的规范汉字。《商标法实施条例》也明确规定“申请商标注册或者办理其他商标事宜，应当使用中文。”依照《国家通用语言文字法》的规定，《商标法实施条例》规定的“中文”应为规范汉字。原告主张其名称采用繁体字符合《商标法实施条例》第十四条关于“商标注册申请人的名义与所提交的证明文件应当一致”的观点，违反了《商标法实施条例》第四条及《国家通用语言文字法》的相关规定。《商标法实施条例》第十八条规定“申请手续不齐备，未按照规定填写申请文件或未缴纳费用的，商标局不予受理，书面通知申请人并说明理由。”本案中，商标局在商标网上申请“重要声明”中规定，“请各代理机构在‘网上申请指南’中下载最新版本的《商标注册网上申请填写要求》，并按照要求正确申请。”《商标注册网上填写要求》在“重要要求”部分规定“申请人应当按规定填写各项内容。填写应使用国家公布的中文简化汉字……不得使用其他任何文字或字符。”上述申请指南及要求已在商标局官方网站公开发布，社会公众广为知晓，因此，商标局在本案中已尽到了相应的提示义务。铜业公司不使用规范简体字填写申请人名称，属于未按照规定填写申请文件，因此，依照《商标法实施条例》第十八条的规定，商标局作出了不予受理的决定。原告铜业公司的诉讼请求于法无据，请求法院予以驳回。
本院经审理查明：
2016年1月21日，铜业公司通过网上申请委托昆明大泽经济信息咨询有限公司向商标局提交商标注册申请书，申请人名称填写为“中國銅業集團股份有限公司”。收到该申请后，商标局于2016年2月29日向铜业公司出具商标注册申请不予受理通知书，不予受理的原因为申请书未使用正确规范的简体字。
铜业公司不服该商标注册申请不予受理通知书，向本院提起诉讼。在本案审理程序中，铜业公司提交了以下证据材料：公司注册证书，用以证明其公司资质证明文件中企业名称为“中國銅業集團股份有限公司”；第8070047号商标注册证，注册人为“中國銅業集團股份有限公司”，用以证明商标局曾核准注册用繁体字填写注册人名称的商标申请。经质证，商标局对铜业公司所提交证据的真实性、合法性予以认可，但认为这些证据并不能支持铜业公司的意见。
商标局提交了以下主要证据材料：第18956483号商标注册申请书，用以证明原告在提出商标注册申请时，以繁体字填写注册人名称；第19381747号商标撤回注册申请申请书，用以证明原告曾以简体字填写申请人名称，对商标局的规定应当明知；中国商标网商标网上申请重要声明、《商标注册网上申请填写要求》，用以证明商标局明确规定了商标申请应使用简化汉字，且为填写申请书的前置注意事项；原告持有的第8070047号商标注册证，用以证明商标证上列明了企业注册地，不会导致混淆；（2016）粤0604民初345号广东省佛山市禅城区人民法院民事判决书、（2016）桂0203民初1279号广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院民事判决书、（2014）肇中法行终字第58号广东省肇庆市中级人民法院行政判决书作为参考，用以证明在涉及简繁体字争议案件中，判决均否认了繁体字可以与规范简体字同等作为“中文”使用。铜业公司对商标评审委员会所提交证据的真实性、合法性予以认可，但认为与本案争议焦点无关。
以上事实，有商标注册申请不予受理通知书、当事人在诉讼阶段提交的证据及当事的陈述等在案佐证。
本院认为：
被诉决定应否被撤销，主要取决于被告商标局在作出被诉决定的过程中，是否有明确的法律依据。具体而言，则是被告商标局在认定铜业公司在用繁体字填写申请表时违反了《通用语言文字法》的结论是否符合法律规定及相关法律规定所体现的立法精神。
《通用语言文字法》第十四条规定：“下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：（四）企业事业组织名称”，第十七条规定：“本章有关规定中，有下列情形的，可以保留或使用繁体字、异体字：（一）文物古迹；（二）姓氏中的异体字；（三）书法、篆刻等艺术作品；（四）题词和招牌的手书字；（五）出版、教学、研究中需要使用的；（六）经国务院有关部门批准的特殊情况。”
根据前述规定，显然在中国大陆地区所发生的与使用文字有关的行为，应当使用国家所规定的简化汉字，除非法律有其他规定或经有权机关批准。
本案中，铜业公司向商标局申请注册商标，其在填写申请文件时，亦应根据法律规定使用规范的简化字。况且，商标局在相关网站上亦明确要求申请人应使用简化字填写申请文件。商标局对此答辩称其已尽到了相应的提示义务，故此铜业公司的申请不应予以受理。
对此，本院认为，在当事人向相关行政机关提出相应申请时，根据我国行政程序法的相关规定，行政机关应以受理为原则，不予受理为例外。行政机关在审查相关申请文件时，应作出如下区分：如申请文件存在形式性瑕疵的，如不规范、不准确、用语不适当等，行政机关应对当事人进行指导并给予其一定期限进行补正。如申请文件存在其他实质性瑕疵的，如申请事项不属于被申请行政机关主管或管辖、超出了法定时限提出申请或根本性文件不齐备的，则行政机关可不予受理并向申请人说明理由。具体到本案的商标申请的受理，实际上《商标法实施条例》对此亦有明确的规定，该条例第十八条第二款规定：“商标注册申请手续齐备、按照规定填写申请文件并缴纳费用的，商标局予以受理并书面通知申请人；申请手续不齐备、未按照规定填写申请文件或者未缴纳费用的，商标局不予受理，书面通知申请人并说明理由。申请手续基本齐备或者申请文件基本符合规定，但是需要补正的，商标局通知申请人予以补正，限其自收到通知之日起30日内，按照指定内容补正并交回商标局。在规定期限内补正并交回商标局的，保留申请日期；期满未补正的或者不按照要求进行补正的，商标局不予受理并书面通知申请人。”根据该规定，在申请人提供的申请文件基本齐备或基本符合规定，但部分内容需要补正的，商标局亦应给予申请人一定的时限予以补正。此外，从公平适当的角度而言，相关行政机关亦应给予申请者以一定的补正机会，以尽量减少申请者的时间、机会成本。具体到本案，本院认为，铜业公司用繁体字填写企业名称的行为，确实不符合使用规范汉字的法律要求，但该行为应属于申请文件基本齐备或基本符合规定但部分内容需要补正的，故此商标局根据《商标法实施条例》的规定，应该给予铜业公司一定的时限进行补正，而不应直接决定不予受理。商标局直接作出不予受理决定的行为，违背了前述条例的规定，应予撤销。
应当指出的是，即便被诉决定被撤销，并不必然意味着本院可直接责令被告商标局直接受理原告铜业公司的申请。原告可在被诉决定被撤销后，重新向商标局提出申请，是否受理，由商标局依据相关法律法规进行审查。
铜业公司所述其他商标申请注册情况并非本案审理范围，对此本院不予评述。
综上，依照《中华人民共和国商标法实施条例》第十八条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，本院判决如下：
撤销发文编号为×××的商标申请注册不予受理通知。
如不服本判决，原告中国铜业集团股份有限公司可在本判决书送达之日起三十日内，被告国家工商行政管理总局商标局可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，并交纳上诉案件受理费人民币一百元，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 宋旭东
人民陪审员 李新平
人民陪审员 王 鹏
二〇一六年十二月二十三日
法官 助理 熊北辰
书 记 员 王美晶