江苏省盱眙县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）盱行初字第00005号
原告骆长荣，居民。
委托代理人黄鑫，江苏维世德（盱眙）律师事务所律师。
被告盱眙县人力资源和社会保障局。住所地盱眙县工业园区企业服务大厦***楼。
法定代表人蒋学文，该局局长。
委托代理人王正明。
委托代理人韦刚，江苏衡胜律师事务所律师。
原告骆长荣与被告盱眙县人力资源和社会保障局不服工伤认定决定一案，本院于2015年2月9日立案受理后依法组成合议庭，于2015年2月15日向被告盱眙县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告盱眙县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了答辩状及证据材料。本院于2015年3月18日公开开庭对本案进行了审理。原告骆长荣及其委托代理人黄鑫，被告盱眙县人力资源和社会保障局的委托代理人王正明、韦刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：一、被告的行政行为程序违法。被告于2014年9月3日受理原告的工伤认定申请，于2014年12月30日才作出行政行为，违反了《工伤认定办法》规定的60日内作出认定与不认定的规定。二、被告认定事实错误。2014年9月3日，原告在工厂上班期间在摘丝瓜时不小心从小床上摔下，由于没有大碍，后原告便步行100米到工厂厕所，如厕后，准备下台阶的过程中，由于左脚无力支撑，原告便摔倒在地，导致原告脚部骨折，而不是被告认定的摘丝瓜的过程中从高处摔下。综上，原告认为骨折是由于在厕所里摔倒所致，根据《工伤认定办法》，原告应符合工伤认定标准。为维护原告合法权益，请求依法撤销被告作出的盱人社工认字（2014）第477号《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出行政行为，承担本案诉讼费用。
原告在庭审时提供以下证据：1、原告的身份证1份，以证明原告身份的事实；2、盱眙县人力资源和社会保障局作出的盱人社工认字（2014）第477号《不予认定工伤决定书》复印件1份；3、江苏天源鞋业有限公司用工协议书复印件1份；4、盱眙县公安局工业开发区派出所询问笔录复印件1份。证明原告发生事故伤害左胫腓骨远端粉碎性骨折未被被告认定为工伤的事实。
被告盱眙县人力资源和社会保障局辩称：一、我局具有认定工伤的法定职责，受理原告骆长荣的工伤认定申请并作出最终认定，程序完全合法，并无不当之处。原告骆长荣于2014年9月3日向我局提交工伤认定的相关材料，经审查符合工伤认定受理条件，我局于2014年9月16日作出《工伤认定申请受理决定书》。受理后，我局作了必要的调查了解，但发现事故原因需进一步调查核实，无法在法定期限（受理工伤认定申请之日起60内）完成工伤认定工作，根据《江苏省实施工伤保险条例办法》第十五条规定，我局于2014年11月14日向原告骆长荣送达了《工伤认定中止通知书》，决定中止对原告骆长荣的工伤认定工作。中止原因消失后，我局恢复了工伤认定程序，依据调查核实后的相关证据，认为原告骆长荣受到事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，决定不予认定工伤，于2014年12月30日作出盱人社工认字（2014）第477号《不予认定工伤决定书》，并于当日送达当事人及用人单位。上述受理及认定程序完全合法，无不当之处。二、我局认定事实正确，原告骆长荣受到的伤害不符合认定工伤的情形，依法不应认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；……。原告骆长荣系江苏天源鞋业有限公司职工，2014年9月3日上班期间，在车间工作了一会，7时许回宿舍拿卫生用品准备去厕所时，看见公司大门旁长有丝瓜，便爬上丝瓜架下的小床摘丝瓜，因床框突然断裂从高处摔落，当时即感觉脚及小腿麻木但没在意，后骆长荣去厕所准备起来时因左脚无力支撑便摔倒在地，由同事孙建骑摩托车将其送至盱眙县中医院治疗，经诊断为：左胫腓骨远端粉碎性骨折。上述事实由对原告骆长荣、及车间主任刘加波、其同事孙建、杨仕梅的调查询问笔录等证据予以证实，足以认定。就受伤的事实而言，原告骆长荣既不是在工作场所受伤（离开车间工作岗位回宿舍）；也不是因为工作原因受伤（爬上小床大门旁摘丝瓜摔伤，与工作无关的个人行为）；更不是在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作而受伤（摘丝瓜不是原告的工作，也不是与工作有关的预备性或者收尾性工作）。因此，原告骆长荣受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第（二）项认定工伤的情形，更不符合第十四条其他认定工伤的情形及第十五条视同认定工伤的情形。
综上所述：我局作出的盱人社工认字（2014）第477号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，证据确实充分，原告骆长荣要求撤销该决定并责令我局重新作出具体行政行为无事实与法律依据。基于上述事实与理由，恳请驳回原告骆长荣的各项诉讼请求。
被告盱眙县人力资源和社会保障局在法定期间内向本院提交答辩状及证据：1、工伤认定申请表复印件1份，证明原告向被告申请工伤认定的事实；2、原告骆长荣身份证复印件1份，证明原告具有主体资格的事实；3、江苏天源鞋业有限公司用工协议书复印件1份；4、江苏天源鞋业有限公司9月份考勤表复印件1份；5、盱眙县社会保险费征缴管理中心证明复印件1份，证明原告系江苏天源鞋业有限公司职工的事实；6、病历复印件1份；7、盱眙县中医院入院记录复印件1份；8、盱眙县中医院CT影像诊断报告书复印件1份；9、盱眙县中医院手术记录复印件1份；10、盱眙县中医院出院记录复印件1份，证明原告在盱眙县中医院就诊、治疗的事实；11、工伤认定申请受理决定书复印件1份；12、关于骆长荣受伤经过的调查笔录（用人单位杨仕梅）；13、关于骆长荣受伤经过的调查笔录（用人单位解庆云）；14、关于骆长荣受伤经过证人证言；15、对孙键的询问笔录复印件1份（2014年9月11日）；16、对刘家波的询问笔录复印件1份；17、工伤认定中止通知书复印件1份；18、对原告骆长荣的询问笔录复印件1份；19、不予工伤认定决定书及送达回证复印件1份；20、厕所现场照片5张复印件；21、《工伤保险条例》全文复印件1份、《工伤认定办法》全文复印件1份，证明法律依据。证明目的：上述证据以证明盱眙县人力资源和社会保障局作出盱人社工认字（2014）第477号《不予认定工伤决定书》，其认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序完全合法。
经庭审质证，被告提交证据及答辩状、证明原告受伤、就诊、治疗、申请工伤认定及未被认定为工伤的事实，本院予以确认。
经庭审质证，原告提供1-4份证据，证明原告发生事故伤害其左胫腓骨远端粉碎性骨折未被被告认定为工伤的事实，本院予以确认。
经审理查明，原告骆长荣系江苏天源鞋业有限公司职工，2014年9月3日，原告上班期间回宿舍拿卫生用品去厕所时，发现公司大门旁长有丝瓜，便爬上放置在丝瓜下的小床摘丝瓜，因床框突然断裂摔落，后原告骆长荣去厕所，如厕后，起来时摔倒在地，后由同事孙建骑摩托车将其送至盱眙县中医院治疗，经诊断为：左胫腓骨远端粉碎性骨折。2014年9月3日原告向被告提出工伤认定的申请，被告于2014年12月30日作出盱人社工认字（2014）第477号《不予认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。被告具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。本案争议的焦点是原告对被告在获取证据程序上是否具有违法性，所获取的证据是否具有有效性持有异议。庭审中被告举证虽然其按照工伤保险条例规定的程序进行受理、调查取证。本院通过庭审，认为其取得的证据缺乏应有的说服力，缺乏对事实有效证明力的认定，其未在法定期限内作出工伤认定决定书或者不予工伤认定的决定书的行为，属程序违法，被告作出的盱人社工认字（2014）第477号《不予认定工伤决定书》违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
一、撤销被告盱眙县人力资源和社会保障局于2014年12月30日作出的盱人社工认字（2014）第477号《不予认定工伤决定书》。
二、限被告盱眙县人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告盱眙县人力资源和社会保障局承担
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，帐号：34×××54）。
审 判 长 谢晓明
审 判 员 樊 明
人民陪审员 陈洪淮
二〇一五年四月八日
书 记 员 刘 凯
附：
国务院《工伤保险条例》第五条，国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。