贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔05行终49号
上诉人（原审原告）刘志军，男，1948年4月16日出生，汉族，贵州省六盘水人，住贵州省六盘水市钟山区。
被上诉人（原审被告）赫章县人民政府。
法定代表人孙逊，该县县长。
委托代理人白鹏，该县政府工作人员。（特别授权代理）
委托代理人王翔，该县政府工作人员。（特别授权代理）
原审第三人赫章供电局。
法定代表人熊祥熙，该局局长。
委托代理人杨学勇，贵州浩锐律师事务所律师。（特别授权代理）
原审原告刘志军诉原审被告赫章县人民政府土地行政登记纠纷一案，贵州省毕节市七星关区人民法院于2015年11月26日作出（2015）黔七行初字第83号行政判决。一审宣判后，原审原告刘志军不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
原判认定，原赫章县古达冶炼厂于1992年3月16日经赫章县人民政府同意，按照法律程序征收原古达乡永乐村半坡二组2.9868亩耕地和0.586亩荒地作为古达冶炼厂的建设用地，赫章县古达冶炼厂支付了补偿和安置费用。1995年原告刘志军向赫章县古达冶炼厂出售粗锌，因赫章县古达冶炼厂没有按时支付货款，原告提起诉讼，经赫章县人民法院组织调解，作出（1996）赫经初字第92号《民事调解书》，达成“赫章县古达冶炼厂欠刘志军粗锌款145，678.55元及利息（从1996年元月1日起以月利率2.5%计算付息，付到还款时止），赫章县古达冶炼厂定于1996年12月1日前付50，000元，余款及利息定于1997年1月30日前全部付清”的协议。履行期限届满后，赫章县古达冶炼厂未按时付款，原告申请赫章县人民法院执行，2001年5月28日赫章县人民法院作出（2001）赫法执字第76号《民事裁定书》将古达冶炼厂办公楼一幢及炼锌炉一节，予以查封。赫章县古达苗族彝族乡人民政府认为古达冶炼厂曾向政府借财政信用资金，至今未能偿还为由提出执行异议，要求解除对该办公楼执行和查封决定。2001年7月23日赫章县人民法院作出（2001）赫法执字第76号《民事裁定书》，裁定驳回赫章县古达苗族彝族乡人民政府的异议。2001年8月27日赫章县人民法院委托赫章县物价局对古达冶炼厂办公楼一幢、炼锌炉一座进行评估后，于2001年9月6日作出（2001）赫法执字第76号《民事裁定书》裁定将赫章县古达冶炼厂厂房（炼锌炉）、洗澡间、办公楼、厕所各一座砖混结构及土地按评估价值168，500.00元抵偿给原告。后原告至今未向赫章县国土资源局申请土地权属变更登记。2013年6月19日，第三人赫章供电局向赫章县国土资源局提出申请，请求批准划拨于古达乡永乐村锌厂老包原有存量土地0.11843公顷作为古达供电所建设用地。赫章县国土资源局根据第三人提供的古达乡永乐村委员会2013年8月15日出具的《权属证明》及2008年4月15日由古达乡人民政府、赫章供电局、赫章县公安局签订的《关于古达苗族彝族乡人民政府将锌厂马鞍山地与赫章供电局古达营业室仓库置换给派出所作新办公楼建设用地的协议》进行审查，认为该项目属于公共管理和公共服务用地，符合国家供地政策。于2013年8月16日作出赫国土资呈（2013）160号《赫章县国土资源局关于赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地的审查意见》上报给被告赫章县人民政府。被告于2013年8月17日作出赫府发（2013）150号《赫章县人民政府关于赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地审查意见的批复》同意县国土资源局的审查意见，将位于古达乡永乐村面积为0.11843公顷的国有土地划拨给赫章供电局作为赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地。赫章县国土资源局便对第三人的申请予以受理，并进行了地籍调查、土地登记公告等工作。在土地登记公告期间，赫章县国土资源局未收到该宗地权属有争议的反映。公告期限满后，被告于2013年11月13日颁发了赫国用（2013）第D33号《国有土地使用权证》。原告于2015年4月24日在赫章县国土资源局复印该用地批文和国有土地使用证后，才知道被告赫章县人民政府为第三人赫章供电局登记并颁发国有土地使用权证。原告于2015年7月9日向毕节市七星关区人民法院提起诉讼，请求撤销被告作出的赫国用（2013）第D33号《国有土地使用权证》。本院根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定，作出（2015）黔七行初字第49号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告遂向毕节市人民政府申请复议，毕节市人民政府于2015年9月14日作出毕府行复不字（2015）36号行政复议不予受理决定书，以原告的复议申请已超过法定期限为由决定不予受理。原告不服，向法院提起诉讼，提出上述请求。
原审认为，根据《土地登记办法》的规定，第三人赫章供电局向赫章县国土资源局申请土地登记，并提交土地登记申请书、《土地权属证明》、《古达乡人民政府、赫章供电局、赫章县公安局签订的﹤关于古达苗族彝族乡人民政府将锌厂马鞍山地与赫章供电局古达营业室仓库置换给派出所作新办公楼建设用地的协议﹥》、置换地基图等材料。赫章县国土资源局根据第三人提供的申请资料进行审查，认为材料齐全、符合法定形式，便受理了第三人土地申请。在进行地籍调查、土地登记公告期间，赫章县国土资源局未收到该宗地权属有争议的反映。公告期限满后，被告赫章县人民政府于2013年11月13日颁发了赫国用（2013）第D33号《国有土地使用权证》。《国家土地管理局关于人民法院裁定转移土地使用权问题对最高人民法院经（1997）18号函的复函》第二条规定，原告应在相应的期限内申请办理变更登记，因原告怠于行使自己的权利，未依据人民法院生效文书申请土地权属变更登记，其土地权利不受法律保护。赫章县国土资源局依法对申请资料进行形式上的审查，在土地登记公告期间，由于原告未提出任何异议，被告不可能知道该宗土地权属存在争议。故被告为第三人登记并颁证的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。
上诉人刘志军上诉称：被上诉人划拔给第三人的土地使用权属于上诉人事实清楚，证据充分；被上诉人将上诉人享有合法使用权的土地划拔并颁证给第三人的行政行为违法，违反法定程序，证据不足；原审判决认定上诉人怠于行使权力，从而判决驳回原告诉讼请求的理由不能成立。请求依法撤销原判，依法改判撤销被上诉人颁发给第三人的赫国用（2013）第D33号国有土地使用权证书；请求判决被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人赫章县人民政府答辩称：其作出的登记行为事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法维持原判。
原审第三人赫章县供电局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，判决结果公证，依法应当予以维持。
一审中，原审被告赫章县人民政府为反驳原审原告刘志军的诉讼请求，向法院提交的证据有：1、《权属证明》；2、《关于古达苗族彝族乡人民政府将锌厂马鞍山地与赫章供电局古达营业仓库置换给派出所作为新办公楼建设用地的协议》；3、《关于划拨赫章供电局古达供电所建设用地的报告》；4、赫章县国土资源局文件（赫国土资呈（2013）160号）《赫章县国土资源局关于赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地的审查意见》、赫章县人民政府文件（赫府发（2013）150号）《赫章县人民政府关于赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地审查意见的批复》；5、《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》；6、《地籍调查表》
7、土地登记公告图片；8、赫国用（2013）第D33号《国有土地使用权证》；9、《赫章县国土资源局关于﹤赫章县国土资源局关于赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地的审查意见﹥时间有误的情况说明》；10、赫章县人民政府（批复）（赫发（1992）38号）《赫章县人民政府对古达苗族彝族乡新建古达冶炼厂征用土地的批复》；11、《国家土地管理局关于人民法院裁定转移土地使用权问题对最高人民法院经（1997）18号函的复函》。
原审原告刘志军为证明自己的诉讼请求，向法院提交的证据有：1、身份证；2、赫章县人民政府（批复）（赫发（1992）38号）《赫章县人民政府对古达苗族彝族乡新建古达冶炼厂征用土地的批复》、《国家建设征（拨）用土地呈报表》、赫章县乡镇企业管理局文件（赫乡企字（1992）03号）《关于建立﹤贵州省赫章县古达冶炼厂﹥的批复》、《古达区关于要求征用土地兴建精锌厂的报告》、《贷款合同》、《征用土地补偿安置协议书》、《赫章县古达冶炼厂可行性报告》、《征地地形图》；3、贵州省赫章县人民法院（1996）赫经初字第92号《民事调解书》、调查笔录、询问笔录、《关于古达冶炼厂附近的债务问题》、执行笔录、执行异议、《古达苗族彝族乡人民政府关于古达冶炼厂有关债权债务的情况说明和请求》、贵州省赫章县人民法院（2001）赫法执字第76号《民事裁定书》（驳回执行异议）、贵州省赫章县人民法院（2001）赫法执字第76号《民事裁定书》（查封）、《评估报告》、《赫章县人民法院委托鉴定书》、《刘志军与古达冶炼厂债务纠纷结案结算的情况》、贵州省赫章县人民法院（2001）赫法执字第76号《民事裁定书》；4、《权属证明》、赫章县国土资源局文件（赫国土资呈（2013）160号）《赫章县国土资源局关于赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地的审查意见》、赫章县人民政府文件（赫府发（2013）150号）《赫章县人民政府关于赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地审查意见的批复》；5、照片；6、贵州省毕节市七星关区人民法院（2015）黔七行初字第49号《行政裁定书》；7、《行政复议申请书》、毕节市人民政府毕府行复不字（2015）36号《行政复议不予受理决定书》；8、赫章县妈姑派出所证明。
二审中，经审理查明的事实、证据与一审认定的一致。
本院认为，1992年，被上诉人赫章县人民政府依法定程序将赫章县古达乡永乐村半坡组耕地2.9868亩地、荒地0.586亩划拔给赫章县古达冶炼厂作为建设厂房用。2013年8月17日，赫章县人民政府作出赫府发（2013）150号《赫章县人民政府关于赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地审查意见的批复》，将位于古达乡永乐村马鞍山原有存量土地为0.11843公顷的国有土地划拨给赫章供电局古达供电所业务用房建设项目用地，并向赫章供电局古达供电所颁发了赫国用（2013）D33号《国有土地使用权证》。被上诉人赫章县人民政府1992年、2013年的上述两次划拔行为，系对同一宗地及同一宗地的部分土地划拔。赫章县人民政府未经法定事由，依按法定程序收回划拔用地，又重复将划拔用地的部分土地再次划拔并颁证给赫章供电局古达供电所其颁证行为的主要事实不清，证据不足，违法法定程序，依法应予撤销。原审判决认定被上诉人赫章县人民政府向赫章供电局古达供电所登记并颁证的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，属认定事实、适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（三项）之规定，判决如下：
一、撤销贵州省毕节市七星关区人民法院（2015）黔七行初字第83号行政判决书；
二、撤销被上诉人赫章县人民政府向赫章供电局古达供电所颁发的赫国用（2013）第D33号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被上诉人赫章县人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张多周
审 判 员 朱文斌
代理审判员 曹建军
二〇一六年五月五日
书 记 员 赵文广