中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申2187号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)姚惠德，男，1936年11月17日出生，汉族，住上海市。
委托代理人姚菊丽，女，1973年5月3日出生，汉族，住址同上。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)上海市虹口区人民政府，住所地上海市飞虹路518号。
法定代表人曹立强，该区区长。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)上海市人民政府，住所地上海市黄埔区人民大道200号。
法定代表人杨雄，该市市长。
一审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市东体育会路359号。
法定代表人黄尧坤，该局副局长。
再审申请人姚惠德因诉上海市人民政府（以下简称上海市政府）、上海市虹口区人民政府（以下简称虹口区政府）房屋征收补偿决定一案，不服上海市高级人民法院(2016)沪行终175号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明，姚惠德是被征收房屋的承租人，该房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层客堂，居住面积21.30平方米，核定建筑面积32.81平方米。在作出被诉房屋征收补偿决定之时，该户在册人口6人，即姚惠德、沈顺金、姚菊丽、林涛、姚菊梅、孙志浩、姚富根。
2013年9月3日，因公共利益需要，虹口区政府作出沪虹府房征〔2013〕9号房屋征收决定，被征收房屋位于该征收决定确定的征收范围内。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2013年12月20日，被征收房屋所在征收范围的签约率达到93.02%，符合房屋征收补偿协议签约率达到85%以上的生效条件。经上海富申房地产估价有限公司以2013年9月3日为估价时点进行评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为每平方米建筑面积25000元，征收范围内居住房屋的房地产市场评估均价为每平方米建筑面积26708元。上海市虹口区住房保障和房屋管理局（以下简称虹口房管局）根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）及该基地的房屋征收补偿方案，核定姚惠德户可得被征收房屋评估价格701031.58元、价格补贴262886.84元、套型面积补贴400620元、装潢补贴16405元、搬迁补助费700元、无未认定建筑面积补贴40000元、家用设施移装费2000元／证及按规定可得的其他补贴补助。
因虹口房管局与姚惠德未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，虹口房管局报请虹口区政府作出征收补偿决定。虹口区政府于2014年10月16日向姚惠德户送达了征收补偿决定报告、调解会通知以及申请居住困难户意见征询单。同月24日，虹口区政府召集姚惠德户与虹口房管局调解，姚惠德户未出席。同月24日，虹口区政府再次向姚惠德户送达调解会通知，并于同月27日再次召集姚惠德户与虹口房管局调解，姚惠德出席，但未能和虹口房管局达成一致，调解未成。虹口区政府经审查核实了相关证件材料，查清相关事实后，认定虹口房管局提出的以房屋产权调换方式安置姚惠德户本市青浦区凤阁路1000弄21号1702室（建筑面积48.77平方米，评估总价477214.45元）、本市青浦区凤阁路1000弄24号1303室（建筑面积69.92平方米，评估总价682768.80元）并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《实施细则》、《上海市人民政府关于批转市住房保障和房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》等相关法规规范及基地的房屋征收补偿方案，于2014年10月28日作出沪虹府房征补〔2014〕103号房屋征收补偿决定书（以下简称103号房屋征收补偿决定），于同年11月3日送达姚惠德。姚惠德不服，向上海市政府申请行政复议，上海市政府受理后向虹口区政府发出行政复议答复通知书，并于2015年2月25日决定延长30日审理期限并向姚惠德送达延长期限通知。上海市政府经审理后，于2015年3月26日作出沪府复征字(2014)第243号行政复议决定（以下简称243号行政复议决定），维持了103号房屋征收补偿决定，以邮寄方式送达姚惠德及虹口区政府。姚惠德不服，提起本案行政诉讼，请求依法撤销103号房屋征收补偿决定和243号行政复议决定。
另查明，被征收房屋的原承租人姚炳根死亡后，姚惠德户未能就承租人变更达成一致意见，公房出租人上海北外滩物业管理有限公司于2014年9月24日指定姚惠德为承租人。因姚惠德户未在规定期限内对被征收房屋的估价分户报告单申请复估、鉴定，虹口房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会（以下简称专家委员会）申请鉴定。2014年3月18日，专家委员会出具终止鉴定通知。
上海市第二中级人民法院一审认为，2013年9月3日，被征收房屋被纳入征收范围。因姚惠德与虹口房管局就征收补偿事宜无法达成协议，虹口房管局报请虹口区政府作出征收补偿决定。虹口区政府将相关材料送达姚惠德户，组织姚惠德户与虹口房管局进行调解未果，在法定期限内作出征收补偿决定并送达姚惠德户，虹口区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。虹口区政府依据《实施细则》及该基地的房屋征收补偿方案，认定系争房屋建筑面积32.81平方米、可得货币补偿款1364538.42元，进而决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付姚惠德户其他补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。安置房源本市青浦区凤阁路1000弄21号1702室、24号1303室两套房屋产权清晰，评估价格合理，兼顾了姚惠德户的实际居住情况，没有损害姚惠德户的合法权益。被诉征收补偿决定书记载的被征收房屋承租人、建筑面积及产权调换房屋的市场价格等事实，虹口区政府均提供了相应的证据证实，被诉征收补偿决定认定事实清楚。
关于姚惠德的异议，一审法院认为，征收公有居住房屋应按照租用公房凭证记载的独用居住部位的面积，作为换算建筑面积的依据，但天井、晒台、楼梯间、灶间等部位不能认定为居住面积。且物业记载的被征收房屋的租赁部位只有底层客堂，姚惠德主张将天井计入建筑面积的依据不足，不予支持。在原承租人去世而姚惠德户未能就新的承租人达成一致的情况下，物业公司依照相关程序指定姚惠德为新的承租人，虹口区政府据此认定姚惠德为被征收人，并无不当，且此次征收补偿安置所得归承租人及共同居住人所有，并未侵犯该户的权益。安置房源评估价格合理，产权清晰，无权利负担，可用于安置姚惠德户。被征收房屋的评价报告合理、规范，且为保障姚惠德户的利益，房屋征收部门申请专家委员会对该报告单进行鉴定，但由于姚惠德户自身的原因致使专家委员会终止鉴定，现姚惠德就被征收房屋的评估提出异议，难以支持。
根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，上海市政府具有对本案被诉征收补偿决定进行行政复议的职权。上海市政府在收到姚惠德就被诉补偿决定提出的行政复议申请后，经延期后于法定期限作出行政复议决定，程序合法。综上，姚惠德请求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，作出（2015）沪二中行初字第88号行政判决：驳回姚惠德的诉讼请求。
上海市高级人民法院二审认为，虹口区政府具有作出被诉征收补偿决定的职权。本案主要争议是天井应否计入面积，对此，二审法院认为该天井没有记入公房租赁凭证，也不属于该基地征收补偿方案规定的对“未认定建筑面积”进行补贴的情形，虹口区政府按照公房租赁凭证认定该户面积符合《实施细则》及该基地的房屋征收补偿方案。姚惠德关于该天井是历史形成，应当计算面积的主张没有法律依据，本院不予支持，姚惠德在征收补偿过程中在知道该户评估单价的情况下未提出异议，在经一审第三人启动就姚惠德户评估单价的专家鉴定程序时未予以积极配合，其在诉讼中关于征收房屋的评估异议，二审法院不予支持。物业公司指定姚惠德为系争公房的承租人，符合法律规定，未侵犯该户的征收补偿利益。征收补偿决定确定的安置房源，在一审判决之时，没有权利负担，姚惠德可以享有完整的权利。在姚惠德与一审第三人不能达成协议的情况下，虹口区政府选择房屋安置以保障其居住的权利，并无不妥。关于征收决定以及该基地房屋征收补偿方案是否合法，不属于本案的审查范围。被诉房屋征收补偿决定在具体补偿项目的计算上符合基地方案。复议决定程序合法，结果正确。姚惠德的上诉请求和理由不能成立，应予驳回。遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，作出(2016)沪行终175号行政判决：驳回上诉，维持原判。
姚惠德向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，再审本案。其申请再审的事实与理由为：1.评估机构选定程序严重违法，评估报告未有效送达。2.本案争议的天井部分在征收过程中未依法认定处理，申请人房屋面积认定错误。3.安置房源不在本案房屋征收补偿方案范围内，说明被诉房屋征收补偿决定并非依据补偿方案作出，并且该安置房设有抵押，不满足产权清晰的法律要求。
本院认为，根据原审审理情况，本案争议的主要焦点是申请人姚惠德被征房屋的天井部分应否计入房屋征收补偿面积的问题。根据原审所查明的事实，该天井并没有记入公房租赁凭证，也不属于本案房屋征收补偿方案规定的对“未认定建筑面积”进行补贴的情形，且物业记载的被征收房屋的租赁部位只有底层客堂。因此，被申请人虹口区政府按照公房租赁凭证对姚惠德户房屋面积予以认定，符合《实施细则》及房屋征收补偿方案的规定。因姚惠德户未在规定期限内对被征收房屋的估价分户报告单申请复估、鉴定，本案房屋征收部门虹口房管局曾向专家委员会申请对该报告单进行鉴定，但由于姚惠德户自身的原因致使专家委员会终止鉴定，后姚惠德就被征收房屋的评估提出异议，原审法院对其不予支持，并无不当。根据原审所查，被诉房屋征收补偿决定确定的安置房源，在一审判决之时，没有权利负担，申请人可以享有完整的权利。因虹口房管局与姚惠德未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，在两次调解未成的情况下，虹口区政府根据姚惠德户的实际居住情况作出被诉房屋征收补偿决定，符合法律规定。被申请人上海市政府作出的维持被诉房屋征收补偿决定的复议决定，亦无不当。
综上，姚惠德的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回姚惠德的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一六年九月十三日
书 记 员 徐 超