广西壮族自治区乐业县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）乐民一初字第352号
原告杨昌厚，凌云县公路局退休职工。
被告乐业县林业局。住址：乐业县罗妹广场对面。
法定代表人李高振局长。
委托代理人陈长魏。乐凯律师事务所律师。
原告杨昌厚诉被告乐业县林业局合同纠纷一案，本院于2014年4月24日受理后，依法组成由审判员王育平担任审判长，审判员杨胜芬、人民陪审员田琳玲参加的合议庭，于2014年10月15日公开开庭审理了本案。书记员杨霜担任记录。原告杨昌厚、被告乐业县林业局的委托代理人陈长魏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨昌厚诉称，2012年初，时任乐业县林业局局长的周昌权说上级下达给乐业县每年营造竹林6000亩，照此计算，每年需要竹苗30万株。由于原告以前曾向乐业县林业局提供过竹苗，有一定的育苗知识，因此，被告要求原告为其提供竹苗。经协商，双方于2012年2月27日签订了《乐业县竹子育苗合同书》。合同签订后，原告便在乐业县新�镇谐里村百朋屯村民罗氏用租用8亩水田作吊丝竹苗苗圃，自育吊丝竹苗2万株以上。原告为履行合同，分别于2013年1月30日、2012年3月1日与灌阳县的蒋帮林、凤山县的崔忠秦签订了毛竹苗购销合同书，原告完全有能力履行合同。但被告在合同期限内只接收原告6400株竹苗，且到2014年1月才结算。截至2014年1月20日被告接收原告的竹苗30261株，尚有89739株竹苗有部分早在2013年交苗期间运至谐里假植，有一部分尚在原苗圃未动，如今交苗期已超过13个月。谐里假植部分因密度、时间、水肥等原因大部分伤亡，未死部分因合同期满田主也催逼移苗退地而干枯报废。留在苗圃里的定购部分因超期而无法追回定金，合伙部分也由幼苗长成老竹，总之，按合同约定剩余的89739株竹苗已全部报废，造成原告的经济损失269217元。由于被告违约，造成原告20多万资金13个月未能进账造成利息损失，按银行利息计算不低于15000元。同时，因本案原告经常往返于乐业县、凌云县之间，其差旅损失也不低于6500元，购销合同定金60000元。
综上，由于被告违约，致使原告蒙受的经济损失达350717.00元。为维护原告的合法权益，根据《合同法》的规定，请求判令被告赔偿350717.00元。
原告杨昌厚就其陈述向本院提交的证据有：
1、原告的身份证（复印件）。用以证明原告的身份及主体资格。
2、乐业县竹子育苗合同书（复印件）。用以证明原告与被告签订竹子育苗合同，由原告向被告提供毛竹苗10万株、吊丝竹2万株，每株竹苗3元。该协议合法有效。
3、2012年3月4日《租地合同书》及收据（复印件）。用以证明原告为履行育苗合同，与乐业县新化镇谐里村百朋屯的罗氏用租地育竹苗，每年租金4000元。
4、2013年1月30日、2012年3月1日《毛竹购销合同书》2份及2份定金收据�复印件）。用以证明原告为履行合同，与广西灌阳县水车乡水车村的蒋帮林、凤山县久文林场的催忠秦签订毛竹购销合同，分别定购8万株和5万株。并约定了双方的权利、义务。
5、乐业县2013年竹子造林领苗统计表（复印件）。用以证明被告只接收原告竹苗吊丝竹3600株，毛竹26661株，共计30261株。
6、照片（复印件）。用以证明田主催交竹苗，并把竹苗挖出堆放一起，待被告接收。
7、崔忠秦20**年3月1日出具的收条3万元及银行无折存款回单3万元（复印件）。用以证明原告与凤山县久文林场崔忠秦和灌阳县的蒋帮林毛竹苗购销缴纳的定金。
8、植物检疫证书（复印件）。用以证明原告向被告提供的竹苗已经过检疫部门检疫，是合格竹苗。
9、乐业县2013年竹子苗质量验收单及收据（复印件）。用以证明原告向被告提供的竹苗经被告验收合格并缴纳检疫费。
10、2014年6�10日黎启正出具的证明（复印件）。用以证明原告2013年春节前后，曾两次（第一次32500株，第二次28000株）从外地运竹苗回来，雇请黎启正和其他7名民工帮原告假植竹苗，并每4天淋一次水，直到农历端午节后才停止.
11、姚银条2014年6月10日出具的证明（复印件）。用以证明原告2013年2月雇请姚银条等人在平寨公里坎上和甘田达坡水库旁边种植竹子，后被当地农户的牛吃后又雇请她们去补苗。
12、2014年10月13日蒙文通出具的证明及收条。用以证明2012年农历冬月间，原告租用他的责任田假植毛竹苗租期3个月，但杨老板的毛竹苗都长竹笋了还卖不出去，影响了第二年阳春，到了7月竹因被告延误要苗时间，超过春种季节，加收一年的租地费4000.00元。
13、原告育苗长势照片（复印件）。用以证明原告在乐业县新化镇谐里村育的吊丝竹长势良好。
14、罗氏捡出具的证明（复印件）。用以证明2012年杨老板与其租地8亩育竹苗，长势好，但没有人买。第二年杨老板不愿加租金，她就把田收回种植药材，把竹苗挖出埋在另一处，后来全部死完。
15、2014年10月8日韦启书出具的证明（复印件）。用以证明2012年农历冬月，原告雇请他和其他七人去新化镇那孟屯挖竹苗，共挖了8天时间，每天每人100.00元，挖出来的竹苗有中指拇大以上，后又埋在地里，约有2万2仟多株。
16、王氏妹、班东海、蒙氏汕出具的证明（复印件）。用以证明2012年原告租用本寨罗氏用家的田育吊丝竹苗，长势好，但就是卖不出去，假植到3-4月就全部死完了。
17、日记。用以证明乐业县林业局领导打电话停止被告挖苗。
被告乐业县林业局辩称，原告在育苗合同履行过程中有违约行为：
1、原告选择的育苗地点没有全部按照双方的约定进行。按照双方订立的竹子育苗合同第三条规定，原告必须在乐业县大公路旁边选择租用适合条件的地方建立育苗基地。但是原告仅在乐业县境内育小部分竹子苗，大部分是与外县他人购买转交。因此，应该有违约行为。
2、原告提供的竹子苗大部分无竹苗检疫证，违反合同第8条的规定。按照合同规定，原告提供的竹子苗必须签有竹苗检疫证，质量符合合同第四条规定的，被告才能验收付款，由于原告提供的竹子苗大部分没有竹苗检疫证，质量不符合要求，原告的行为违反了合同的约定。因原告是从外地调进的竹子苗不适应乐业县的气候、土壤条件的要求，竹苗成活率较低，老百姓不愿种植而造成损失。
3、上级政策有变，存在政府行为，影响双方合同的履行。发展100万亩竹子产业基地是百色市委、市人民政府在2011年3月9日作出的决定。到了2013年，市政府已将任务进行了调整，2013年分给乐业县的任务是�展6000亩竹子，后调整为2000亩，2014年市政府没有下达任务。因上级政府部门的政策行为，导致双方合同的履行主要内容发生变化，被告认为这属于不可抗力的情况，依照法律规定和双方的约定，可以免除各方的责任。综上，双方合同不能正常履行，主要是原告方的过错和上级政策变化造成。应当根据被告方实际收到合格的竹苗数目跟原告结账。
被告就其陈述的事实，向本院提交的证据有：
1、百色市委员会2011年3月9日百发（2011）10号中共百色市委、百色市人民政府关于发展100万亩竹子产业基地的决定（复印件），用以证明百色市委、百色市政府下达给乐业县2013年度竹子种植任务是分别是6000亩。
2、乐业县人民政府乐政发（2011）20号关于印发乐业县3万亩竹子产业基地建设实施方案的通知（复印件）。用以证明乐业县人民政府2012年—2014年种植6000亩竹子任务。
3、百色市百色市绿化委员会文件。百绿办发（2013）1号关于下达2013年度竹子产业基地建设任务的通知。用以证明百色市绿化委员会下达给乐业县2013年度的竹子产业基地造林任务是2000亩。
经过庭上举证、质证，被告对原告提供的证据1、2、8、9无异议。对证据3有异议，认为原、被告签订的育竹苗合同期限是一年，原告与田主签订租田育苗的合同是4年，多出的3年合同与被告无关。对证据4有异议，被告认为被告与原告签订的育苗合同，毛竹数量是10万株，原告与他人签订购销毛竹是13万株，多出的3万株与被告无关。定金也与被告无关。对证据5，有异议，被告认为统计表没有盖公章，也没有被告签字，与被告没有关系。对证据6，有异议，认为该照片是在什么地方拍照，照片没有具体说明，不予认可。对证据7有异议，认为与被告无关。对证据10，有异议，因该证据因没有落款时间。对证据11有异议，认为与被告无关。对证据12有异议，因没有收款人签字。对证据13有异议，因照片的地点不清楚。对证据14有异议，因该证明没有作证的时间即落款时间。对证据15有异议，认为与本案无关联性。对证据16有异议，因没有当事人签字。对证据17有异议，认为与本案无关联性。
原告对被告提供证据1、2、3的真实性无异议。但对证明的内容有异议，认为育苗合同是原告与被告签订的，不是原告与被告的上级部门签订的，至于被告的上级部门作什么调整与原告无关，所造成的后果不能由原告来承担。
对于原、被告无异议的证据，本院予以确认。对被告有异议的证据，本院确认如下：对于原告提供的证据3，、4，本院认为原告租地和与他人签订毛竹购销合同均是为了履行与被告签订的《乐业县竹子育苗合同书》，该证据与本案有关联性，本院予以确认。对于证据5，虽然被告未在领苗统计表上盖公章，但从证据9、10却得到了证实，三份证据客观、证实，与本案有关联性，本院予以确认。对于证据6、13、14、16，虽然没有照片说明和证人签字，但四份证据相互印证，本院予以确认。对于证据6，本院认为该证据具有真实性、客观性和关联性，本院予以确认。对于证据14，本院认为与本案无关联性，本院不予采纳。对于证据12、15，该证据与证据10相印证，该证据本院予以采纳。对于证据16，虽然没有证明人签字，但证明人向原告提供其身份证，说明证明人对自己的证言承担责任，同时该证据与其他证据相互印证，有一定的证明力，本院采纳。
综合本案证据，本院确认以下法律事实：2012年初被告乐业县林业局为了落实和完成百色市委、市人民政府《关于发展100万亩竹子产业基地建设的决定》和《乐业县人民政府关于印发乐业县3万亩竹子产业基地建设实施方案的通知》精神，由于原告在本案前曾向乐业县林业局提供过竹苗，有一定的育竹苗基础，故要求原告再次提供竹苗，几经协商，双方于2012年2月27日达成了育竹苗的协议，并以被告乐业县林业局为甲方，原告杨昌厚为乙方签订了《乐业县竹子育苗合同书》，合同书第一条约定：“育苗品种和任务是；毛竹10万株（丛），吊丝竹2万株（丛）。”第二条约定：“竹苗价格：每株（丛）毛竹3元、吊丝竹3元…。”第五条约定：“育苗交亩时间：2012年2月开始，3月完成下种育苗。交苗时间：2012年12月至2013年3月。”第八条第3项约定：“乙方从外县调进竹子种子苗必须签有竹苗检疫证。”合同书同时还约定了双方的权利、义务和其他事项、违约责任等。合同签订后，2012年3月4日原告便与乐业县新化镇谐里村百朋屯村民罗氏用租用其那乐责任田8亩作为育竹苗基地（租金每年4000元），原告当年在该地育吊丝竹苗2万余株。因毛竹苗不能在一年内育成可移植苗，为履行与被告签订的合同书，2012年3月1日原告便与广西凤山县久文林场的崔忠秦签订了《毛竹购销合同书》，拟购毛竹苗5万株，预交货款3万元。由于数量有限，2013年1月30日原告又与桂林市灌阳县水车乡水车村的蒋帮林签订了《毛竹苗购销合同书》，数量为8万株，并经银行汇给蒋帮林定金3万元。签订购销合同后，原告于2012年12月27日从凤山县久文林场的崔忠秦的苗圃调运了32500株毛竹苗到乐业县新化镇谐里村那孟屯，雇请村民黎启正带民工进行假植。2013年2月21日原告又从灌阳县蒋帮林的苗圃处调运了28000株毛竹苗到乐业县新化镇谐里村那孟屯，又雇请村民黎启正带民工把从凤山县调运来的毛竹苗假植在一起。原告两次共调运60500株毛竹苗到谐里村�植。截至2014年1月20日止，被告乐业县林业局只验收毛竹苗26661株及原告在谐里村百朋屯自育的吊丝竹苗3600株，根据共计30261株。按合同约定的品种和数量，现尚余的毛竹苗73339株（其中39500株在原苗圃未调运，已调运到乐业县新化镇谐里村假植的33839株）及在新化镇谐里村百朋屯自育的吊丝竹苗16400株被告乐业县林业局至今都未验收。原告经多次要求被告验收未果，于2014年4月24日起诉至本院，请求本院判令：1、被告赔偿尚未接收苗木损失269217.00元（89739株×3元／每株）。2、银行利息损失15000.00元。3、旅差损失6500.00元。4、定金损失60000.00元。共计350717元。
本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照合同的约定履行义务。本案原、被告争议的焦点是：一、原、被告双方是否构成违约行为。二、原告请求被告赔偿：1、被告赔偿尚未接收苗木损失269217.00�（89739株×3元／每株）。2、银行利息损失15000.00元。3、旅差损失6500.00元。4、购销合同定金损失60000.00元。共计350717元是否有事实和法律依据。
一、关于原、被告双方是否构成违约行为的问题。
1、原告是否构成违约。被告的抗辩理由是：（1）、原告没有按合同约定的地点育苗。（2）、原告提供的竹苗大部分没有检疫证，违反合同第8条第3项的规定。（3）、原告提供的竹苗质量不合格。经过庭上举证，按合同约定，原告须在乐业县大公路旁边选择租用适合条件的地方建立育苗基地。原告除吊丝竹苗在乐业县境内育苗，毛竹苗是从灌阳县和凤山县调进。根据原、被告双方签订育苗合同第八条第3项的约定：“乙方从外县调进竹子种子苗必须签有竹苗检疫证。”证实被告是允许原告从外县调进竹苗的。原告持有灌阳县森林病虫害防治站植物检疫证书和乐业县林业局的�子苗木检疫费收据，证实原告提供的竹苗是经过有关部门检疫验收的。另从原告提供的2013年竹子造林领苗统计表和乐业县2013年竹子苗木质量验收单看，原告提供的竹子苗木是符合质量要求的。综上，原告不存在违约行为。
2、被告是否构成违约。原、被告签订《育苗合同》第一条约定的育苗品种和数量是毛竹10万株、吊丝竹2万株，共12万株竹苗。原告应当按照合同约定的期限和数量履行验收义务，而被告在合同约定的期限内，只验收了原告提供的竹苗30261株竹苗（吊丝竹苗3600株，毛竹26661株），尚有93339株竹苗未验收（吊丝竹苗16400株，毛竹苗73339株），被告的行为违反了合同约定的义务，构成违约。被告以政府行为改变视为不可抗力进行抗辩。不可抗力通常是指人类无法抵御的自然灾害，《合同法》中的不可抗力，是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。不能预见是指超出了一般人的预见能力之外。不能预见并且不能克服，是指非人力所能够避免和克服，也就是说超出了人的抵御能力之外，是合同当事人所不能阻止的。客观情况则是指不以人的主观意志为转移，也即不是合同当事人所谋划和操纵，而是物权与合同当事人无关，无论合同当事人是否想要都是必然要发生的。综上可以看出，属于不可抗力的主要是自然灾害，而不是人能够所为的。从当事人提供的证据来看，原、被告签订合同是2012年2月27日，履行合同的期限即交苗的时间是2012年12月至2013年3月份，而百色市绿化委员会百绿办发（2013）1号文件《关于下达2013年度竹子产业基地建设任务的通知》，是2013年4月1日下发改变竹子种植任务的，是在原、被告合同约定的交苗时间之后。根据不可抗力的基本特征，政府行为不属于不可抗力的范畴。现被告以不可抗力�为不能履行合同的免责事由无事实和法律依据，本院不予采纳。
二、关于原告请求被告赔偿：1、尚未接收苗木损失269217.00元（89739株×3元／每株）。2、银行利息损失15000.00元。3、旅差损失6500.00元。4、购销合同定金损失60000.00元。共计350717元是否有事实和法律依据的问题。
1、对于原告要求被告赔偿尚未接收（验收）苗木损失269217.00元（89739株×3元／每株）的问题。原告要求被告赔偿的合理部分（即从外县调运部分和新化镇谐里村自育竹苗尚未验收部分）予以支持。在本案中，原、被告签订的育苗合同约定，（1）、被告接收原告的吊丝竹苗2万株。被告在原告的育苗苗圃（乐业县新化镇谐里村百朋屯苗圃）只验收了原告的吊丝竹苗3600株，尚有16400株未验收，后造成该竹苗搬迁后干枯伤亡，被告应当按照《育苗合同书》3元／每株予以赔偿。（2）、按照合同约定，被告应当验收原告的毛竹苗10万株。在本案中原告虽然与灌阳县的蒋帮林、凤山县的崔忠秦签订了毛竹购销合同，但原告共调运了60500株到乐业县新化镇谐里村进行假植，而被告只验收了26661株，尚有33839株尚未验收造成干枯死亡，被告应当按照《育苗合同书》的应当对尚未验收而干枯死亡的33839株毛竹苗承担赔偿责任。（3）、对于原告尚未调运的39500株毛竹苗要求被告赔偿的问题。因原告是购苗销售，并未对39500株毛竹苗进行调运，尚在苗圃当中，没有给造成原告的损失，该诉求，本院不予支持。
2、对于原告要求被告赔偿银行利息损失15000.00元的问题。因本案不是借款合同。借款合同的借款人未按约定的期限返还借款的，才应当按照约定或者国家有关规定支付逾期还款利息。而本案是育苗合同，不是借款合同，原告请求判令被告赔偿银行利息15000.0元，原告没有提供相�证据或法律依据予以佐证，其诉求本院不予支持。
3、对于原告请求判令被告赔偿旅差损失6500.00元的问题。原告请求判令被告赔偿旅差费6500.00元未向本院提供有关证据证明其主张。根据《民事诉讼法》第64条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”以及最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第2条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”因此，原告请求判令被告赔偿旅差费的请求，本院不予支持。
4、对于原告请求判令被告赔偿购销合同定金损失60000.00元的问题。根据原告提供的证据，即《毛竹购销合同书》。原告与广西灌阳县的蒋帮林签订的《毛竹购销合同书》预交定金3万元事实清楚，但与凤山县久文林场的崔忠秦签订的《毛竹购销合同书》第9条，原告预交的3万元不是定金，而是货款。根据查明的事实，原告已从凤山县久文林场的崔忠秦处购了32500株毛竹苗，原告预交的货款应当抵作价款已收回，其要求被告赔偿，本院不予支持。根据《合同法》第一百一十五条：“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”由于被告不履行合同约定的义务，致使原告与蒋帮林签订的《毛竹购销合同书》不能履行并构成违约，使原告预交的购销合同定金30000.00元不能收回，被告应当承担赔偿原告购销合同定金30000.00元损失的违约责任。
综上，本院确认被告应当赔偿原告的各项损失如下：
（1）、吊丝竹损失（16400株×3元／株）＝49200.00元；（2）、毛竹损失（33839株×3元／株）＝101517.00元；（3）、购销合同定金损失30000.00元。共计180717.00元。
依照《中华人民共和国民法通则》第八十五条第一款、第八十九条第（三）项、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十五条及根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告乐业县林业局赔偿原告杨昌厚损失费180717.00元。
二、驳回原告杨昌厚的其他诉讼请求。
案件受理费5660.00元由被告乐业县林业局承担3660.00元。原告杨昌厚承担2000.00元。被告应当承担的部分原告已预交，被告在支付原告上述款项时一并付给原告。
上述款项，义务人应于本判决生效之日起10日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院或直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定，户名：待结算财政款项─法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王育平
审 判 员 杨胜芬
人民陪审员 田琳玲
二〇一四年十月十五日
书 记 员 杨 霜