福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）三民初字第309号
原告南安市第七建筑工程有限公司，住所地：福建省南安市南美开发区。
法定代表人黄金泽，董事长。
委托代理人林国基，永安市丰韬法律事务所法律工作者。
委托代理人庄国辉，男，1952年6月18日出生，汉族，住永安市。
被告永安市南区实验幼儿园，住所地：福建省永安市南翔路***号。
法定代表人高超群，董事长。
委托代理人高超权，福建福晓律师事务所律师。
被告福建南翔投资有限公司，住所地：福建省永安市南翔路333号。
法定代表人黄加会，董事长。
委托代理人黄智锋，福建中美律师事务所律师。
被告永安市教育局，住所地：永安市南山路256号。
法定代表人陈新方，局长。
被告永安市燕南中心幼儿园，住所地：福建省永安市南翔路***号。
负责人魏发红，园长。
上述二被告的委托代理人管昌庆、陈凤清，福建顺隆律师事务所律师。
原告南安市第七建筑工程有限公司与被告永安市南区实验幼儿园、福建南翔投资有限公司、永安市教育局、永安市燕南中心幼儿园建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告南安市第七建筑工程有限公司的委托代理人林国基、庄国辉，被告永安市南区实验幼儿园的委托代理人高超权，被告福建南翔投资有限公司的法定代表人黄加会及其委托代理人黄智锋，被告永安市教育局、永安市燕南中心幼儿园的委托代理人管昌庆、陈凤清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告南安市第七建筑工程有限公司诉称，2006年9月18日，永安市南区实验幼儿园以永安市南区实验幼儿园筹建处的名义与南安市第七建筑工程有限公司签订了《永安市南区实验幼儿园建设工程施工合同书》，将永安市南区实验幼儿园教学楼、办公综合楼发包给南安市第七建筑工程有限公司施工。南安市第七建筑工程有限公司于2006年9月进场施工，同时，永安市南区实验幼儿园筹建处还在《永安市南区实验幼儿园建设工程施工合同书》承包范围之外另要求南安市第七建筑工程有限公司对附属工程，及设计变更、基础超过设计深度，办公综合楼室外地面消防给水，办公综合楼教学楼电、消防等配套设施等超图纸的工程项目进行了施工。2007年9月教学楼竣工，未经验收于2007年11月交付永安市南区实验幼儿园使用，2008年8月办公综合楼竣工，亦未经验收于2008年10月25日交付被告永安市南区实验幼儿园使用。经结算永安市南区实验幼儿园教学楼、办公综合楼主楼及附属工程、超图纸施工等共计工程款14456170.79元。此后，南安市第七建筑工程有限公司向永安市南区实验幼儿园筹建处报送了完整的结算资料。但永安市南区实验幼儿园筹建处收到南安市第七建筑工程有限公司报送的结算资料后，仅于2008年11月14日和29日对总工程款14456170.79元中的10829706.29元进行签字盖章确认，对3626464.5元的工程款不签字盖章确认，亦未按建设施工合同的约定进行审核或提出修改意见，并借此长期拖欠南安市第七建筑工程有限公司大量的工程款。因双方交涉无果，南安市第七建筑工程有限公司向有关部门信访，要求永安市南区实验幼儿园支付拖欠的工程款，后经有关部门的多次协调，永安市南区实验幼儿园（筹建处）陆续支付了部份工程款，并对附属工程和超图纸施工的工程款问题于2009年6月9日和2010年1月20日达成了协议。但永安市南区实验幼儿园至今仍未按2009年6月9日和2010年1月20日达成的协议进行结算，仅支付545万元工程款（包含2011年8月27日《关于永安市南区实验幼儿园工程款协议书》约定支付的80万元在内），仍尚欠南安市第七建筑工程有限公司工程款9006170.79元。福建南翔投资有限公司是永安市南区实验幼儿园的投资开办单位。2012年8月29日永安市南区实验幼儿园与永安市教育局签订《永安市南区实验幼儿园资产转让合同》，并由福建南翔投资有限公司作为担保人。因此福建南翔投资有限公司、永安市教育局、永安市燕南中心幼儿园，对被告永安市南区实验幼儿园应当支付的上述工程款及其利息承担连带清偿责任。故请求判令：1、永安市南区实验幼儿园支付南安市第七建筑工程有限公司工程款9006170.79元，及自2007年11月1日起至判决确定之日止的利息（按银行同期同类贷款利率计算至2014年6月30日止的利息为3902670元）。2、福建南翔投资有限公司对永安市南区实验幼儿园应支付给南安市第七建筑工程有限公司的上述工程款及利息承担连带清偿责任。3、永安市教育局对永安市南区实验幼儿园应支付给南安市第七建筑工程有限公司的上述工程款及利息承担连带清偿责任。4、永安市燕南中心幼儿园对永安市南区实验幼儿园应支付给南安市第七建筑工程有限公司的上述工程款及利息承担连带清偿责任。5、本案诉讼费用由永安市南区实验幼儿园、福建南翔投资有限公司、永安市教育局、永安市燕南中心幼儿园承担。
被告永安市南区实验幼儿园答辩称，1、《施工合同书》约定合同价款4301490元，该合同价款系采用固定价格方式确定，因此，永安市南区实验幼儿园的教学楼、综合办公楼的工程造价应为4301490元，南安市第七建筑工程有限公司以单方面编制送审的工程预（决）算资料主张教学楼工程造价2662733元，办公综合楼工程造价2633028元，违反了《施工合同书》的约定。2、永安市南区实验幼儿园在南安市第七建筑工程有限公司的送审资料上签字是履行建设工程施工合同书约定的义务，签字仅是系接收送审资料，故签收竣工结算报告及结算资料并非对送审资料中工程款数额进行确认，且根据双方达成的协议，送审资料已移送至第三方三明广厦工程咨询有限公司进行审核，南安市第七建筑工程有限公司请求直接以送审资料结算工程款缺乏事实和法律依据。3、南安市第七建筑工程有限公司制作的送审工程款目录（办公综合楼室外地面消防给水超图纸施工以及办公综合楼、教学楼电、消防等配套设备超图纸部分，增加工程款325000元），永安市南区实验幼儿园没有在该送审资料签字盖章，对其真实性不予确认。4、双方达成《关于南区幼儿园工程款协议书》，永安市南区实验幼儿园已按约支付80万元，该协议确认南安市第七建筑工程有限公司已收到永安市南区实验幼儿园支付的工程款共计610.15万元。但南安市第七建筑工程有限公司在诉状中只确认收到工程款545万元与事实不符。5、经福建省广厦工程咨询有限公司审核确认工程造价为5109932元，永安市南区实验幼儿园已超额支付工程款，不存在再支付利息的问题。6、双方于2011年8月27日在永安市政府有关部门的协调下签订了《关于南区实验幼儿园工程款协议书》，对工程款结算的宽限期延长至2011年9月10日，而南安市第七建筑工程有限公司于2014年6月10日起诉，显然已超过诉讼时效。综上，请求驳回南安市第七建筑工程有限公司的全部诉讼请求。
被告福建南翔投资有限公司答辩称，福建南翔投资有限公司虽是永安市南区实验幼儿园的投资人，但永安市南区实验幼儿园作为民办非企业（××）单位具有××资格，并以其全部财产对债务负责，南安市第七建筑工程有限公司要求福建南翔投资有限公司对永安市南区实验幼儿园的债务承担连带清偿责任缺乏法律依据。其它答辩意见与永安市南区实验幼儿园相同。请求驳回南安市第七建筑工程有限公司的全部诉讼请求。
被告永安市教育局、永安市燕南中心幼儿园答辩称，1、永安市教育局与永安市南区实验幼儿园之间的资产转让合同法律关系，与本案的建设工程施工合同法律关系属性质完全不同的两个法律关系，南安市第七建筑工程有限公司将永安市教育局列为被告违背了合同的相对性原则，既缺乏事实依据，也没有法律依据。2、由于南区实验幼儿园无法继续办学，已入园学生面临就学困境，为维护社会稳定，优化整合教育资源，经南区实验幼儿园申请，政府同意，永安市教育局受让了南区实验幼儿园教学区的资产。根据《资产转让合同》本次转让为不承债式转让，债权债务由南区实验幼儿园享有、处理和承担。3、永安市教育局已按《资产转让合同》约定履行了付款义务。教学区资产转让价格为8574195元，已支付转让款7504375元，余款1069820元按合同约定需待付款条件成就时支付。4、永安市燕南中心幼儿园是经合法转让后新成立的幼儿园，与原永安市南区实验幼儿园属完全不同的两个独立××，本案系南区实验幼儿园欠付工程款纠纷，并非燕南中心幼儿园欠付工程款。综上，南安市第七建筑工程有限公司诉请永安市教育局、燕南中心幼儿园对永安市南区实验幼儿园所欠工程款承担连带责任缺乏事实法律依据。请求驳回南安市第七建筑工程有限公司对永安市教育局、燕南中心幼儿园的诉讼请求。
诉讼期间，原告南安市第七建筑工程有限公司向本院提出财产保全申请，请求查封被告福建南翔投资有限公司座落于永安市南翔路综合楼（共七层）的房产（产权证号：20081××5、20081××4、20081××3、20081××2、20081××7、20081××9、20081××6、20081××8）；冻结被告永安市教育局支付给被告永安市南区实验幼儿园、福建南翔投资有限公司的转让款263万元，并已提供担保。本院对原告南安市第七建筑工程有限公司的申请进行审查后，向永安市房产管理局、永安市教育局发出协助执行通知书，查封被告福建南翔投资有限公司座落于永安市南翔路综合楼的房产（产权证号：20081××5、20081××4、20081××3、20081××2、20081××7、20081××9、20081××6、20081××8）；并查封被告永安市南区实验幼儿园、福建南翔投资有限公司在永安市教育局（尚未支付部分）的转让款。
本案经庭前证据交换和开庭审理，双方当事人对下列事实无异议，本院予以确认：
一、南安市第七建筑工程有限公司注册资本5229.8万元，成立日期1998年12月13日，经营范围包括房屋建筑工程二级；土石方工程二级；钢结构工程二级；建筑装修装饰工程二级；市政公用工程三级企业。
二、2005年5月25日，福建南翔投资有限公司经核准设立，经营教育投资开发及培训等，法定代表人高超群董事长（2009年11月10日变更为黄加会）。
2005年8月15日，永安市教育局批准福建南翔投资有限公司筹设永安市南区实验幼儿园，并完成筹建计划（确保2006年9月1日正式开学）。2007年8月10日，经永安市教育局批准设立永安市南区实验幼儿园（学校具有××资格，独立享有民事权利和承担民事责任，××代表高超群）。
三、2006年9月18日，永安市南区实验幼儿园筹建处（××）与南安市第七建筑工程有限公司（××）签订《永安市南区实验幼儿园建设工程施工合同书》，约定：第一部分协议书：工程名称永安市南区实验幼儿园教学楼、办公综合楼，工程地点永安市南区南翔路，工程内容土建、水电、消防、装饰（群体工程应附××承揽工程项目一览表），工程承包范围按业主提供的施工图为全部承包范围，开工日期2006年9月29日（以开工指令为淮），竣工日期2007年10月29日，合同工期总日历天数382天，工程质量标准合格，合同价款4301490元（其中：包含工程劳保费），合同订立时间2006年9月18日，合同订立地点永安市南区实验幼儿园筹建处等。第二部分通用条款（略），追加合同价款，指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经××确认后按计算合同价款的方式增加合同价款；合同价款的方式采用其中一种：（1）、固定价格合同，（2）、可调价格合同，（3）、成本加酬金合同；工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，××不得使用，××强行使用时，由此发生的质量问题及其它问题，由××承担责任；工程竣工验收报告经××认可后28天内，××向××递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行竣工结算；××收到××递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或提出修改意见；××收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按××同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。第三部分专用条款：对词语定义及合同文件、双方的一般权利和义务、施工组织设计、质量与验收、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔与争议作出约定，其中补充条款按补充协议履行等。
四、2006年9月，南安市第七建筑工程有限公司进场开始对承包范围内的教学楼、办公综合楼工程进行施工。施工期间，永安市南区实验幼儿园筹建处还在承包范围之外另要求南安市第七建筑工程有限公司对附属工程，及设计变更、基础超过设计深度，办公综合楼室外地面消防给水，办公综合楼教学楼电、消防等配套设施等进行了施工。期间南安市第七建筑工程有限公司与永安市南区实验幼儿园筹建处协商订立补充协议末果。
2007年9月教学楼竣工，2007年9月26日，南安市第七建筑工程有限公司向永安市南区实验幼儿园报送《永安市南区实验幼儿园教学楼竣工验收报告》及竣工资料，2007年10月29日永安市建设局组织进行建设工程竣工验收前检查，2007年10月31日，发出《工程质量问题整改通知单》，2007年11月21日，南安市第七建筑工程有限公司出具《工程质量问题整改反馈单》，2007年11月教学楼交付永安市南区实验幼儿园使用。
2008年8月办公综合楼竣工，2008年8月31日，南安市第七建筑工程有限公司向永安市南区实验幼儿园报送《永安市南区实验幼儿园办公综合楼竣工验收报告》及竣工资料。2008年9月4日永安市建设局组织进行建设工程竣工验收前检查。2008年9月9日，发出《工程质量问题整改通知单》，2008年10月3日，南安市第七建筑工程有限公司出具《工程质量问题整改反馈单》。2008年10月25日办公综合楼交付永安市南区实验幼儿园使用。
2008年11月12日，永安市南区实验幼儿园与南安市第七建筑工程有限公司以《通知书》形式，确认是永安市南区实验幼儿园单方要求提前按竣工验收合格交付使用，南安市第七建筑工程有限公司同意提前交付使用。
五、南安市第七建筑工程有限公司分别于2008年11月14日、2008年11月29日、2008年12月19日、2008年12月24日、2008年12月30日编制了永安市南区实验幼儿园教学楼工程、办公综合楼工程、附属工程、超图纸施工工程的预（决算）报告共14份，共计工程款14456170.79元。送交永安市南区实验幼儿园筹建处审核，永安市南区实验幼儿园筹建处在其中8份上签字（涉及工程款10829706.29元），对其中6份未签字（涉及工程款3626464.5元）。南安市第七建筑工程有限公司并于2008年12月30日将上述工程的预（决算）报告汇总成《永安市南区实验幼儿园工程结算送审工程款目录》。
六、后因永安市南区实验幼儿园与南安市第七建筑工程有限公司对南区实验幼儿园教学、办公综合楼工程，附属工程，超图纸施工工程的工程量及结算方式产生较大分歧，且协商无果，南安市第七建筑工程有限公司向有关部门信访，要求永安市南区实验幼儿园按实际工程量计算支付工程款，期间多次发生封堵校门和打砸财物的行为。
2009年4月17日，永安市人民政府召开南区实验幼儿园工程款纠纷问题专题会，作出《关于协调南区实验幼儿园工程款问题专题会议纪要》（2009）××号，纪要载明：可采取一是通过司法途径予以解决，二是通过协商途径予以解决，通过聘请双方认可的，有资质的第三方，测算出综合楼和办公楼的实际工程量，并根据建筑工程造价定额计算出工程总造价后下浮10%-12%确定最后工程款。
2009年5月21日，永安市人民政府再次召开南区实验幼儿园工程款纠纷问题专题会，作出《关于南区实验幼儿园工程款问题专题会议纪要》（2009）××号，明确按永安市人民政府4月17日协调会的精神，解决好工程款纠纷问题，市教育局继续做好牵头协调工作。
2009年6月9日，永安市教育局召开南区实验幼儿园工程款纠纷问题协调会，作出《南区实验幼儿园工程款问题专题会议纪要》（一），南安市第七建筑工程有限公司与永安市南区实验幼儿园对附属工程的结算问题达成协议，会后南安市第七建筑工程有限公司与永安市南区实验幼儿园达成《南区实验幼儿园附属工程结算协议》。
2009年6月23日，永安市教育局召开南区实验幼儿园工程款纠纷问题协调会，作出《南区实验幼儿园工程款问题专题会议纪要》（二），讨论南区实验幼儿园教学楼工程、办公综合楼主体工程图纸部分和超图纸部分工程结算问题。
2009年8月6日，永安市教育局召开南区实验幼儿园工程款纠纷问题协调会，作出《南区实验幼儿园工程款问题专题会议纪要》（三），对于南区实验幼儿园主体工程的结算，鉴于双方无法达成一致意见，建议走法律途径解决。
2010年1月20日，南安市第七建筑工程有限公司与永安市南区实验幼儿园对超图纸部分工程的结算达成了《南区实验幼儿园教学楼、办公综合楼工程超图纸部分工程结算协议》。
七、2009年12月2日，永安市南区实验幼儿园筹建处委托福建广厦工程咨询有限公司对南区实验幼儿园教学楼、办公综合楼工程基础超深及其他附属工程量进行结算审核。
2010年12月31日，福建广厦工程咨询有限公司出具了《建设工程结算审核意见通知书》和《建设工程结算审核确认表》，原结算数10796751元，核减数-5686819元，审核后结算数为5109932元。并备注：1、委托方应对所送资料的真实性、完整性、合法性负责。2、该项目初审结束后，我公司于2010年11月29日发函通知建设单位和施工单位前来核对，在建设方催告下施工方未来核对，现建设单位要求我公司出具审核报告，据此我公司根据建设单位送审资料及相关规定进行审核并提出建设工程结算审核确认表。南安市第七建筑工程有限公司对此不予确认。
八、2010年8月30日，永安市建设局向永安市教育局发出《永安市建设局关于南区实验幼儿园教学办公综合楼违法使用的函》永建函（2010）××号，载明，建筑工程竣工经验收合格后方可交付使用，未经验收或者验收不合格的不得交付使用；已向永安市南区实验幼儿园发出责令整改通知书，并对其立案调查。
2010年10月12日，永安市南区实验幼儿园教学楼、办公综合楼工程竣工验收合格。
九、2011年8月，有农民工自到幼儿园把幼儿园围住，要求支付拖欠的工程款。2011年8月27日，经有关部门的协调，永安市南区实验幼儿园（甲方）与南安市第七建筑工程有限公司（乙方）达成《关于永安市南区实验幼儿园工程款协议书》，载明：一、甲方支付80万元工程款给乙方，乙方必须结清该工程全部农民工工资，不得再以拖欠农民工工资和代垫款为由要求甲方再支付工程款，若再有工程款纠纷，必须通过司法途径依法解决。二、乙方确认已收到甲方支付的工程款累计610.15万元（含本协议支付的80万元，甲方之前已支付给乙方工程款343.5万元，甲方代付款及甲方支付给庄国辉现金合计186.65万元），其中甲方代付款及甲方支付给庄国辉现金合计186.65万元最终以双方核对为准。双方如有异议，必须通过司法途径解决，不得影响社会稳定。三、庄国辉本人及其他班组工人若有异议，乙方必须协助其通过司法途径依法解决。四、乙方保证庄国辉及其他班组工人不得再到甲方处讨要工程款，若发生此类行为乙方必须在第一时间制止并将其带走。五、甲方于本协议签订之日起三个工作日内支付50万元给乙方，十个工作日内再支付30万元。六、本协议经双方签字即生效，一式三份，甲方乙方各执一份，协调部门备案一份。
十、2012年7月16日，福建南翔投资有限公司作出《关于永安市南区实验幼儿园教学区资产处置的决定》，将永安市南区实验幼儿园教学区范围的土地使用权、房屋构筑物、教育配套设施设备等资产转让给永安市教育局，并从2012年7月20日起永安市南区实验幼儿园停止办学。
2012年8月29日，永安市南区实验幼儿园（转让方）与永安市教育局（受让方）签订《永安市南区实验幼儿园资产转让合同》，转让标的为资产计估报告所列范围的房屋构筑物、土地使用权及教育配套设施等资产及其所包含的附属权益。
十一、2014年9月8日，南安市第七建筑工程有限公司以原审核单位福建广厦工程咨询有限公司系单方委托，有工程项目漏报送，审核结果仅有建设单位单方确认，不应作为审核结算依据为由，向本院提交《建设工程结算重新审核申请书》，本院根据南安市第七建筑工程有限公司的申请，于2014年10月11日委托福建明审工程咨询有限公司进行鉴定。虽经过福建明审工程咨询有限公司多次现场勘测、钻孔取样，审阅鉴定资料，调取原审核单位福建广厦工程咨询有限公司的审核材料，并于2015年11月8日出具了《初步鉴定征求意见稿》，但因本案工程缺少施工签证及施工过程文件，各方仍分歧巨大，2016年6月6日福建明审工程咨询有限公司决定终止鉴定。
十二、另查明，土地登记信息载明，本案的土地使用权人为福建南翔投资有限公司，宗地编号1-25-158，证书编号永国用（2008）第30××4号，批准使用权面积564.08㎡，土地用途教育用地，土地使用权类型出让，终止日期2055年12月1日。
2008年5月22日，永安市南区实验幼儿园办公综合楼办理房屋产权证，产权人为福建南翔投资有限公司，产权证号为20081××5（484.27㎡）、20081××4（484.27㎡）、20081××3（484.27㎡）、20081××2（352.58㎡）、20081××7（532.92㎡）、20081××9（532.92㎡）、20081××6（266.46㎡）、20081××8（266.46㎡）。
本案在审理过程中，原、被告双方形成以下争议焦点，本院对双方争议的焦点问题综合分析认定如下：
一、关于本案是否超过诉讼时效。
永安市南区实验幼儿园提出，双方于2011年8月27日在永安市政府有关部门的协调下签订了《关于南区实验幼儿园工程款协议书》，约定永安市南区实验幼儿园于协议签订之日起三个工作日内支付50万元给乙方，十个工作日内再支付30万元，即对工程款结算的宽限期延长至2011年9月10日，而南安市第七建筑工程有限公司于2014年6月10日起诉已超过诉讼时效。本院认为，2008年12月30日，南安市第七建筑工程有限公司将永安市南区实验幼儿园工程的结算资料交永安市南区实验幼儿园审核，双方即因工程款的结算问题产生较大分歧，且经协商无果，南安市第七建筑工程有限公司向多个政府机关及上级有关部门信访，提出保护其相应民事权利请求，而《关于南区实验幼儿园工程款协议书》，仅是对支付80万农民工工资的部分达成的协议，并非工程款结算的最终期限。根据最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条“权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断”的规定，故本案南安市第七建筑工程有限公司于2014年6月17日起诉并未超过诉讼时效。
二、关于本案的合同价款问题。
永安市南区实验幼儿园提出，根据《永安市南区实验幼儿园建设工程施工合同书》的约定，本案工程款系采用固定价格即固定总价方式，合同价款4301490元系包干价，南安市第七建筑工程有限公司以单方面编制送审的工程预（决）算资料主张教学楼、办公综合楼的工程款，违反了《永安市南区实验幼儿园建设工程施工合同书》的约定。本院认为，固定价格包括固定单价和固定总价两种方式，《永安市南区实验幼儿园建设工程施工合同书》约定，合同价款4301490元，本合同价款采用固定价格方式确定，但对合同价款中包括的风险范围，风险费用的计算方法，风险范围以外合同价款调整方法均没有约定。从南安市第七建筑工程有限公司实际施工情况看，既包括永安市南区实验幼儿园的教学楼、办公综合楼工程施工，还包括附属工程、消防给水等配套设施，及设计变更、基础超过设计深度等超图纸部分工程的施工，其施工范围及工程量并不确定，无法进行总价包干。故应认定本案的合同价款是采用固定单价方式，即是按照建筑工程造价定额确定工程款数额。
三、关于工程的预（决算）报告能否作为本案工程造价结算依据。
本院认为，1、2008年11月12日，永安市南区实验幼儿园及南安市第七建筑工程有限公司以《通知书》形式，确认根据永安市南区实验幼儿园单方要求本案工程按竣工验收合格提前交付使用，已具备了结算支付工程款的条件。2、南安市第七建筑工程有限公司分别于2008年11月14日、2008年11月29日、2008年12月19日、2008年12月24日、2008年12月30日编制了永安市南区实验幼儿园教学楼工程、办公综合楼工程、附属工程、超图纸施工工程的预（决算）报告共14份，共计工程款14456170.79元。永安市南区实验幼儿园筹建处在其中8份上签收（涉及工程款10829706.29元），签收结算资料最后一份的时间为2008年12月19日。3、《永安市南区实验幼儿园建设工程施工合同书》约定，××收到××递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见；××收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按××同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任，即永安市南区实验幼儿园筹建处应于2009年1月17日前提出。但永安市南区实验幼儿园筹建处至2009年12月2日才委托福建广厦工程咨询有限公司对永安市南区实验幼儿园建设工程结算资料进行审核，已超过了合同约定的期限，应视为对南安市第七建筑工程有限公司提交的工程结算资料的认可。4、永安市南区实验幼儿园提出，其于2008年12月3日委托福建广厦工程咨询有限公司对永安市南区实验幼儿园建设工程结算资料进行了审核。但福建广厦工程咨询有限公司提供的永安市南区实验幼儿园筹建处与福建广厦工程咨询有限公司签订《建设工程造价咨询服务合同》的时间系2009年12月2日，后涂改为2008年12月3日，故对永安市南区实验幼儿园该主张，不予采信。5、2011年8月27日，永安市南区实验幼儿园（甲方）与南安市第七建筑工程有限公司（乙方）达成《关于南区实验幼儿园工程款协议书》，对支付80万农民工工资的部分达成的协议，且约定“不得再以拖欠农民工工资和代垫款为由要求甲方再支付工程款，若再有工程款纠纷，必须通过司法途径依法解决”，无法证明双方的工程款纠纷已经解决。
四、关于已付工程款数额问题。
永安市南区实验幼儿园提出已支付工程款614.4037元，并提供银行进账单、收款收据、借条、收条等证实。南安市第七建筑工程有限公司对其中支付给庄国辉现金131.5万元、2007年4月20日支付给庄国辉现金4.5万元、转账到南安市第七建筑工程有限公司392万元无异议（合计528万元）。南安市第七建筑工程有限公司对下列款项有异议（合计94.431万元）：1、2008年1月30日8万元、2008年2月3日13.5万元，共计21.5万元（没有收到该款，收款收据上加盖了转账，但没有转账凭证）；2、永安市南区实验幼儿园垫付材料款及工人生活费41.431万元（要求开列收款人清单，并附收条或收款收据）；3、2007年3月15日付庄国辉现金7.5万元及2007年5月16日转账庄中梅6万元（重复计算，包含在无异议的131.5万元中）；4、2008年1月30日转账到南安市第七建筑工程有限公司18万元（重复计算，包含在无异议的392万元中）。因永安市南区实验幼儿园对上述收款收据上加盖了转账，但无法提供相关转账凭证；对重复计算异议无法作出合理说明；对垫付材料款及支付工人生活费部分，经本庭要求限期提交清单，并附收条或收款收据予以拒绝。故本案中对双方当事人均无异议的部分予以确认，即确认永安市南区实验幼儿园支付给南安市第七建筑工程有限公司的工程款为528万元。对于双方当事人有争议的款项，可另行举证并主张权利。
六、关于在本案中应承担民事责任的当事人。
本院认为，永安市南区实验幼儿园筹建处系由福建南翔投资有限公司（投资人）设立的临时机构，无法人资格，不能独立承担民事责任，其民事责任应由其投资人福建南翔投资有限公司承担。永安市南区实验幼儿园系福建南翔投资有限公司投资建设教学、办公综合楼等设施的使用和管理人，其对外承受了永安市南区实验幼儿园筹建处的权利义务，并作为转让方将教学区范围的土地使用权、房屋构筑物、教育配套设施设备等资产出让，故永安市南区实验幼儿园应对本案尚欠的工程款共同承担还款责任。因永安市教育局与永安市南区实验幼儿园之间系资产转让合同法律关系，与本案属不同的法律关系，永安市教育局不承担本案工程款还款责任。永安市燕南中心幼儿园与本案工程款纠纷，无法律上的权利义务关系，不承担本案工程款还款责任。
综上、本院认为：原告南安市第七建筑工程有限公司（××）与永安市南区实验幼儿园筹建处（××）签订《永安市南区实验幼儿园建设工程施工合同书》合法有效。永安市南区实验幼儿园教学楼、办公综合楼工程竣工后，永安市南区实验幼儿园筹建处确认该工程提前按竣工验收合格交付使用，故永安市南区实验幼儿园筹建处应履行与原告南安市第七建筑工程有限公司结算并支付工程价款的义务。因永安市南区实验幼儿园筹建处在签收了原告南安市第七建筑工程有限公司递交的竣工结算报告及结算资料后，未在合同约定的28天内进行核实，并给予确认或者提出修改意见，虽经本院委托福建明审工程咨询有限公司进行造价鉴定，但无法进行相应的鉴定程序，故依照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定“当事人约定，××收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理”，原告南安市第七建筑工程有限公司提交（签收）的工程的预（决算）报告可作为本案工程的结算依据，本案工程款确认为10829706.29元。根据工程款结算的交易习惯及2009年4月17日南区实验幼儿园工程款纠纷问题专题会上双方的协议，应下浮12%确定最后工程款，即为9530141.53元，扣除已支付的工程款528万元，尚欠工程款4250141.53元。《建设工程施工合同》约定，“××收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按××同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息”，故从2008年12月19日签收结算资料后开始计算，应自2009年1月17日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付应付款项的利息。上述工程款及利息，由福建南翔投资有限公司、永安市南区实验幼儿园共同偿还。永安市教育局、永安市燕南中心幼儿园不承担本案工程款的还款责任。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第二百六十九条，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条，最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告福建南翔投资有限公司、永安市南区实验幼儿园应于本判决生效之日起三十日内一次性支付原告南安市第七建筑工程有限公司尚欠工程款4250141.53元；
二、被告福建南翔投资有限公司、永安市南区实验幼儿园应于本判决生效之日起三十日内一次性支付原告南安市第七建筑工程有限公司尚欠工程款4250141.53元自2009年1月17日起至本院判决确定的履行期限内付款之日止按银行同期同类贷款基准利率计算的利息；
三、驳回原告南安市第七建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行付款义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费99253元，财产保全费5000元，合计104253元，由原告南安市第七建筑工程有限公司负担52126.5元，被告福建南翔投资有限公司、永安市南区实验幼儿园负担52126.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 吴ＸＸ
代理审判员 吴良盛
人民陪审员 崔永德
二〇一六年七月十二日
书 记 员 陈玉麒
附本判决所依据的主要法律条文：
1、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
2、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第二百六十九条建设工程合同是××进行工程建设，××支付价款的合同。
3、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定当事人约定，××收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。
4、最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
申请执行提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。