辽宁省黑山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黑行初字第00011号
原告张某甲，男，1963年5月2日生，满族，工人，现住辽宁北镇市。
委托代理人薛某，辽宁某某律师事务所律师。
委托代理人王某某，辽宁某某律师事务所律师。
被告某某市人民政府。住所地北镇市。
法定代表人张某乙，该市市长。
委托代理人郝某某，辽宁某某律师事务所律师。
委托代理人刘某某，北镇市某某办公室工作人员。
第三人张某丙，女，1964年5月22日生，满族，工人，现住锦州市。
第三人张某丁，女，1970年8月19日生，满族，工人，现住北镇市。
第三人张某戊，男，1960年2月19日生，满族，工人，现住北镇市。
第三人张某己，男，1968年8月19日生，满族，工人，现住北镇市。
委托代理人薛某，辽宁某某律师事务所律师。
委托代理人王某某，辽宁某某律师事务所律师。
原告张某甲不服被告某某市人民政府2014年7月31日作出的北征补字（2014）第167号房屋征收补偿决定，向辽宁省锦州市中级人民法院提起诉讼，辽宁省锦州市中级人民法院作出（2015）锦行初字第00023号裁定，本案移交黑山县人民法院审理。本院于2015年4月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年7月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人薛某、王某某，被告委托代理人郝某某、刘某某及第三人张某丙、张某己、张某戊及委托代理人薛某、王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某市人民政府于2014年7月31日作出北征补字（2014）第167号房屋征收补偿决定书，主要内容为：根据北政征字（2014）第2号《房屋征收决定》，鼓楼西北侧区域房屋征收项目由某某市人民政府房屋征收办公室组织实施房屋征收补偿工作，委托北镇市城镇房屋征收拆迁服务处具体实施。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》及《北镇市城市总体规划》等有关法规政策，对该区域进行房屋征收与补偿工作。
被征收人张某甲所有的座落北镇办事处万紫山社区北大街路西冰果店的房屋在该征收区域内，房屋户籍卡记载67平方米，丘地号：3-3-1327-1，房屋设计用途为住宅。被征收人房屋由辽宁天力土地房地产估价有限公司评估。被征收人在规定的签约期限内未能达成征收补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款、第二十六条之规定，决定如下：
提供两种补偿方式供被征收人选择
对被征收人给予货币补偿
1、房屋的评估价值金额：189100元；
2、搬迁费：62㎡×20元／㎡=1240元；
3、临时安置补偿费：62㎡×8元／㎡×6个月=2976元；
4、附属物补偿：27395元；
货币补偿金额总计220711元。
二、如被征收人选择房屋产权调换，调换方案如下：
产权调换房屋暂按62平方米住宅一层计算，另补偿被征收人23048元，明细如下：
1、房屋差价：0元；
2、搬迁费：62㎡×20元／㎡=1240元；
3、临时安置补偿费：62㎡×144元／㎡=8929元；
4、附属物补偿：27395元；
5、装修费：62㎡×180元／㎡=11160元。
被征收人选择任意一种补偿方式，如需提供周转用房的，在过渡期限内，征收人不支付临时安置补偿费。
因被征收人在征收补偿方案规定的签约期限内未签署房屋征收补偿协议，不再享受奖励政策和优惠政策。
如不服本决定，被征收人可自征收补偿决定书送达之日起六十日内依法向锦州市人民政府申请行政复议或在三个月内向北镇市人民法院提起诉讼。
原告张某甲诉称，撤销被告作出的北征补字（2014）第167号《房屋征收补偿决定》，并认定其具体行政行为违法。本案诉讼费由被告承担。
事实和理由：一、评估机构的选定程序违法。依据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十四条规定，本案中选定的评估机构辽宁天力土地房地产估价有限公司并不是由被征收人协商选定的，而是直接由征收人选定的。二、评估适用的法律及政策错误，评估标准明显偏低。依据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十六条第二款的规定，本案评估报告中未适用该规定，导致评估价格明显偏低。三、临时安置补偿费的单价计算错误。依据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十二条规定，严重偏低。四、程序上遗漏了补偿项目。依据《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十四条第二款、第三十五条的规定停产停业损失综合补偿：因原告属于生产型企业，依法应当进行停业损失综合性补偿。人员安置：原告常年有50余名工人，如拆迁工人面临失业，应当对工人进行安置。被征收人的房屋系住宅改非住宅（商业用途），其征收应当与征收住房相区别，但在征收决定中没有体现。五、房屋征收决定书中被征收的房产、土地、设施、设备均为北镇市张氏冷饮制品厂的产业，应一并处理。六、北镇市张氏冷饮制品厂存有约10吨氨液及其生产装置，对其拆除、运输发生的费用在征收补偿决定中毫无涉及，应当纠正。
综上，被告的征收补偿决定是被告在没有充分调研和核实情况下作出的具体行政行为，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，侵犯了原告人的重大合法权益，为此原告为了维护合法权益，提起诉讼。
原告向本院提供了如下证据：
1、张世海的户口簿及街道证明，拟证明第三人张某丁与张某丙系其女儿；
2、被征收人房屋产权证复印件，土地使用复印件，拟证明被征收房屋是有照房屋；
3、张氏冷饮的营业执照、组织机构代码证、税务登记、工业生产许可、食品生产许可（均为复印件），拟证明房屋实际用途是生产经营，应参照经营用房进行补偿；
4、2014北政民字第297号公证书。拟证明被征收房屋的现状。
被告某某市人民政府辩称，某某市人民政府为了城市建设的需要，缓解旧城区的交通压力，改善人居环境，决定对北镇市鼓楼西北侧区域进行征收补偿工作，该行为符合法律规定，是合法有效的。
原告认为评估机构的选定程序违法，被告认为是无事实依据的，更缺乏法律依据。经过现场会议形式，由被征收人选定的，本案原告也参加了。
原告认为评估适用法律及政策错误，评估标准明显偏低，被告认为评估机构是有资质的单位，被征收房屋的价值，由有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，辽宁天力土地房地产估价有限公司的评估报告已发生法律效力。原告诉称，被告作出的临时安置补助费的单价计算错误，被告认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，房屋价值、临时安置造成停产停业的补偿，应按照政府房屋征收与补偿安置方案标准计算。某某市人民政府有职权制定本行政区域内房屋征收补偿标准。原告诉称，程序上遗漏了补偿项目，被告认为关于停产停业补偿问题，《房屋征收补偿方案》、《房屋征收补偿决定》中已经明确选择货币补偿，产权调换的标准要求和范围，房屋征收与补偿就是征收房屋及附属物，不含征收工厂设备，导致原告要求过高，停产停业补偿等在《房屋征收补偿方案》、《房屋征收与补偿决定》中有明确的规定，所以《房屋征收补偿决定》程序上没有漏项。综上所述，某某市人民政府依照法律法规及政策，对该区域进行的房屋征收与补偿的具体行政行为，主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。
被告某某市人民政府向本院提供了如下证据：
1、北镇市城乡规划管理规委会2013年第一次会议纪要第四页第六项，拟证明公共利益需要；
2、北镇市城市规划处意见函、北镇市发展和改革局同意对北镇市鼓楼西北侧区域房屋征收的函、北镇市国土资源局改造工程项目用地意见函，拟证明符合《条例》第九条规定；
3、房屋征收补偿方案征求意见稿及照片、公告修改方案照片、论证会议纪要，拟证明符合《条例》第十、十一条规定；
4、社会稳定风险评估报告、政府常务会议纪要、补偿资金证明，拟证明符合《条例》第十二条规定；
5、房屋征收决定及公告、房屋征收补偿方案公告及照片，拟证明符合条例第十三、第十四条规定；
6、房屋及附属物公示表、政府对未经批准建房征收补偿指导意见，拟证明符合《条例》第十五条的规定；
7、房屋征收补偿方案照片、房屋征收补偿决定公告，拟证明符合《条例》第十七条的规定；
8、评估单位选评机构的通知照片、参选人名单、选票、选定评估机构的会议纪录、照片、委托书，拟证明符合《条例》第十九条、第二十条的规定；
9、房屋产权证、房屋及附属物调查明细表、委托书、买卖合同、评估分户报告、送达证及照片，拟证明符合《条例》第十七条的规定；
10、房屋征收补偿决定，拟证明符合《条例》第二十六条的规定。
第三人张某丙、张某丁、张某戊、张某己述称，张某甲诉北镇市政府行政诉讼一案，因被征收人张某甲的房屋用于与原告的父亲张世海共同经营的张氏冷饮企业，房屋内有张氏冷饮企业的生产设备等，作为张世海的继承人申请第三人参加诉讼，并要求撤销北镇市政府作出的北征补字（2014）第168号房屋补偿决定。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：
被告及第三人对原告提供的张世海的户口簿及街道证明、被征收房屋产权证、土地使用证复印件、2014北政民字第297号公证书无异议，本院予以采信；对原告提供的张氏冷饮的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、全国工业产品生产许可证、食品生产许可证（均为复印件）的真实性无异议，本院予以采信。
原告及第三人对被告提供的证据5、8没有异议，本院予以确认，对证据2、3、7的真实性无异议，经本院综合审查，对其效力予以确认；对证据1、4、6、9、10有异议，经本院综合审查，具备行政诉讼证据的关联性、合法性和真实性，本院予以采信。
经审理查明，某某市人民政府为了城市建设的需要，缓解旧城区交通压力，改善人居环境，打通中兴北街、育才西路，决定对鼓楼西北侧区域实施房屋征收，原告所有的房屋在此征收范围内。2013年2月18日，北镇市城乡规划管理委员会出具北规委（2013）1号第一次会议纪要，2014年4月25日，召开关于鼓楼西北侧区域房屋征收有关问题的第六次常务会议，认为该区域符合《北镇市城市总体规划》要求，2013年北镇市城市规划处、北镇市发展和改革局、北镇市国土资源局分别出具了鼓楼西北侧区域用地意见函，关于同意对北镇市鼓楼西北侧区域房屋征收的函和关于北镇市鼓楼西北侧区域实施改造工程项目用地的意见函，标明鼓楼西北侧区域实施征收符合《北镇市城市总体规划》和北镇市土地利用总体规划，2014年3月21日，被告某某市人民政府对鼓楼西北侧区域房屋征收补偿方案进行论证并予以公布，征求社会公众意见。同时按规定进行社会稳定风险评估，评估为低风险。征收补偿费用已足额到位，专户存储、专款专用。2014年5月19日，被告某某市人民政府作出北政征字（2014）第2号房屋征收决定，当日予以公告。2014年3月24日，被告某某市人民政府向该征收区域的被征收人发出选定评估机构的通知，通过被征收人投票，最后辽宁天力土地房地产估价有限公司被选定。2014年5月19日，辽宁天力土地房地产估价有限公司对原告张某甲所有的房屋作出了辽宁天力征估报字（2013）第039-3-028号分户报告，并送达原告，评估价格为人民币18900.00元。北镇市某某办公室与原告张某甲就房屋补偿安置未达成协议，2014年7月31日，某某市人民政府作出北征补字（2014）第167号补偿决定，并送达原告，对原告所有的房屋及其他附属物补偿金额总计220711元人民币。
本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六的规定，被告某某市人民政府具有作出国有土地上房屋征收补偿决定的法定职权。某某市人民政府就补偿方式和补偿金额、回迁面积、临时安置补助费、搬迁费等事项作出行政裁决，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。关于原告提出遗漏停产停业损失补偿问题，被告在房屋征收过程中，原告未向被告提供相关停产停业损失的证据，因此原告就该项补偿另行向被告提供相关证据，本案不作调整。关于原告提出评估机构选定程序违法问题，被告是通过被征收人投票决定选择评估机构并不违反法律、法规的规定。关于原告提出临时安置费计算错误，评估价格偏低，应按《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》确定问题，该“办法”的适用主体是市辖区各政府，被告就该征收区域制定了房屋征收补偿安置方案并征求公众意见，所以应按“方案”予以补偿。关于原告提出拆迁后工人安置、生产装置、10吨氨液补偿问题，原告所提的几项补偿问题无法律依据，本院不予支持。被告某某市人民政府作出的房屋补偿决定适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告及第三人请求撤销被告某某市人民政府作出的北征补字（2014）第167号房屋补偿决定，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张某甲及第三人张某丙、张某丁、张某戊、张某己的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张某甲承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 刘学良
审 判 员 张兴合
人民陪审员 王 雷
二〇一五年十月十四日
书 记 员 马冰新