辽阳市白塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）辽阳白刑初字第00435号
公诉机关辽阳市白塔区人民检察院。
被告人张XX，女，1970年6月7日出生。2014年7月23日因本案被刑事拘留，同年7月30日被取保候审。
辩护人贺丽红、吴占奇，系辽宁万策律师事务所律师。
被告人车XX，男，1965年9月19日出生。2014年7月23日因本案被刑事拘留，同年7月30日被取保候审。
辩护人王军、高珊珊，系辽宁恒敬律师事务所律师。
辽阳市白塔区人民检察院以辽白检公诉刑诉（2014）453号起诉书指控被告人张XX、车XX犯滥用职权罪，于2014年11月24日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2014年12月15日公开开庭审理了本案。辽阳市白塔区人民检察院检察员黄福宏、张倩倩出庭支持公诉，被告人张XX及其辩护人贺丽红、吴占奇，被告人车XX及其辩护人王军、高珊珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年3月至2011年5月，被告人张XX任职阜新市交警支队□□□□区交警大队期间，负责办理驾驶证工作，在办证人未到场、未参加体检、未参加考试的情况下收受1500元好处费后为葛XX办理了171本摩托车驾驶证，时任�新市交警支队□□□□区交警大队车宣股股长车XX，负责驾驶证办理业务，在没有办理驾驶证条件的情况下，默许其下属张XX为他人办理驾驶证。案发后，被告人张XX、车XX经传唤到案。公诉机关认为，被告人张XX、车XX的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人张XX、车XX对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人张XX的第一辩护人的辩护意见是：1、被告人张XX系公益岗协勤人员，不是合同警察的身份，不符合滥用职权罪的犯罪主体要件。2、被告人张XX只是到车宣股帮忙，没有进行过业务培训，不了解办证流程，没有滥用职权的故意。3、被告人张XX没有任何权力设置、组织考试，只是机械的干活，且办理171本不符合规定的驾驶证没有给国家造成重大损失，造成的影响也是可以通�重新办理驾驶证的形式消除影响。并提供了失业证、证明和工资明细，证明被告人张XX系公益岗位协勤人员。综上，被告人张XX不构成滥用职权罪。
被告人张XX的第二辩护人的辩护意见是：被告人张XX没有直接违法的故意，且办证一事已汇报领导，不是自行决定；其系初犯，法律意识淡薄且自愿认罪，可从轻处罚；办证的行为非其一人所为，犯罪情节较轻，且其有自首行为，可从轻或减轻处罚，应免于刑事处罚。
被告人车XX的辩护人的辩护意见是：被告人车XX没有滥用职权的主观故意也没有与被告人张XX共同犯罪的故意，仅仅是为了完成上级交办的工作指标任务，没有获得任何好处或为自己谋私利，被告人车XX的行为没有造成恶劣的社会影响。
经审理查明，2011年3月至2011年5月，被告人张XX在阜新市交警支队□□□□区交警大队工作期间，�责办理驾驶证工作，在办证人未到场、未参加体检、未参加考试的情况下为葛XX办理了171本摩托车驾驶证并收受1500元好处费，时任阜新市交警支队□□□□区交警大队车宣股股长车XX，负责驾驶证办理业务，在不符合办理驾驶证条件的情况下，默许其下属张XX为他人办理驾驶证。案发后，被告人张XX、车XX经传唤到案。
认定上述事实的证据如下：
（一）控方证据
1、被告人张XX的供述，证实2001我在阜新市交警支队□□□□区大队车宣股负责办理摩托车驾驶证，邵X通过葛XX找到我说给外地人办理摩托车驾驶证，我没有按照规定，在办证人没有体检和考试的情况下，按照邵X给我提供的材料办理了摩托车证，领导车XX知道此事。葛XX总共给我约1500元。
2、被告人车XX的供述，证实2011年邵X通过葛XX找到张XX办理外地人的摩托车证，当时张XX负责办证，张XX向我汇报过此事，外地人没有来体检和考试的情况下我们给办理了摩托车证。
3、证人葛XX的证言，证实2011年邵X找到我让帮他办理外地人摩托车证，我找到了张XX，张XX在请示车XX后，在本人没来体检和考试的情况下大量为邵X办理摩托车证，我收到邵X给的好处费4000余元，邵X通过我给张XX好处费1500元，车XX没收钱。
4、证人刑X的证言，证实2011年我分管车宣股期间，车XX任股长，申请办理驾驶证必须本人到场，车XX没有向我汇报过车宣股给外地人办理驾驶证的事情。
5、证人邵X的证言，证实2011年初付X通过我妹夫蒋XX让我帮他办理摩托车驾驶证，我找到了葛XX，葛XX介绍了张XX帮忙办理，办证的材料都是付X给我邮寄来，办证本人不来，通过办证，我得到人民币约5000元，葛XX得到约4000元，通过葛XX给张XX约6000元。
6、证人付X的证言，证实2011年初为了销售摩托车，我帮张XX办理摩托车驾驶证，通过别人介绍找到了阜新的邵X，办证材料邮寄，办理了约100多个。
7、机动车驾驶证办理清单，证实违规办理的机动车驾驶证的情况。
8、户籍证明，证实二被告人年龄等自然信息。
9、身份证明，证实张XX系□□□□交警大队协勤大队公益岗人员，2008年调入□□□□交警大队车宣工作至今，负责办理驾驶证、行驶证收费，档案管理，摩托车号牌发放的工作。车XX2008年至2012年在□□□□交警大队车宣工作，任车宣股股长，主要负责车驾管、宣传等工作。
10、造成恶劣影响相关材料，证实2014年本溪市公安局在辽宁省电视台新北方记者的配合下，发现本溪市平山区一摩托车车行非法买卖摩托车驾驶证，并向省厅汇报。经查该车行非法办理摩托车驾驶证688本，�新市办理了616本，造成恶劣的社会影响。
11、案件来源，证实本案系上级交办。
12、抓捕经过，证实二被告人系被传唤到案。
（二）辩方证据
1、阜新市公安局交通警察支队□□□□交警大队证明，证实被告人车XX2010年11月至2012年11月临时负责□□□□交警大队车宣工作，所负责单位没有考试条件和考试场地。
2、阜新市公安局交通警察支队□□□□交警大队证明，证实明2011年3月至6月期间，□□□□大队没有摩托车考试场地及考试设备等条件。
上述证据经庭审质证，均来源合法，客观真实，本院依法予以采纳。
被告人张XX的辩护人提供的失业证、证明、工资表，与本案无关联性，不予采纳。
本院认为，被告人张XX、车XX身为国家机关工作人员，没有正确履行职责，违反法律规定为他人办理摩托车驾驶证，造成恶劣社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人张XX、车XX犯滥用职权罪事实清楚，证据确实充分，应予支持。关于被告人张XX第一辩护人无罪的辩护意见，本院认为被告人张XX虽为公益岗协勤人员，但受雇在国家机关从事办理驾驶证的公务行为，符合滥用职权罪的主体要件，且恶劣的社会影响已经造成，该辩护意见没有法律依据，故本院不予支持。被告人张XX第二辩护人关于张XX系初犯，自首，犯罪情节轻微，应免于刑事处罚的辩护意见符合事实与法律规定，本院予以采纳。关于被告人车XX辩护人提出被告人车XX没有犯罪故意及此事没有造成恶劣社会影响的辩护意见，本院认为被告人车XX、张XX的供述，证人葛XX的证言，造成恶劣社会影响材料，已经形成完整的证据链条，能够证明被告人车XX明知并默许张XX在不符合条件的情况下�他人办理大量机动车驾驶证，这些违规办理的驾驶证被商家利用，进行买卖，造成恶劣的社会影响，故本院不予支持。被告人张XX、车XX经电话传唤到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚；二被告人均系初犯、犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。根据本案具体事实、情节、社会危害性，经本院审判委员会研究决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张XX犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人车XX犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向辽阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 刘丽华
代理审判员 罗 丹
代理审判员 高俊果
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 黄桂霞
附件：
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。