河北省永清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第88号
公诉机关河北省永清县人民检察院。
被告人苍某，干部，原任永清县教育局安全股股长。2015年6月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被永清县人民检察刑事拘留，同年6月29日被取保候审。2016年6月24日经本院决定被取保候审。
辩护人肖宝华，北京市致宏律师事务所律师。
永清县人民检察院以公诉刑诉（2015）96号起诉书，指控被告人苍某犯玩忽职守罪于2015年10月30日向本院提起公诉。本院于11月5日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。永清县人民检察院指派检察员韩雅娟、代理检察员辛睿出庭支持公诉，被告人苍某、辩护人肖宝华均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论，现已审理终结。
永清县人民检察院指控，被告人苍某自2010年3月6日起任永清县教育局安全股股长，根据相关规定，教育局安全股负责统筹管理全县教育系统安全工作，对各学校的安全工作进行指导、监督、检查和考核等，在2014年3月31日至2015年3月31日期间内对幼儿园的安全检查应当每月进行一次。在此期间内，安全股在2014年6月20日对永清县刘街乡春蕾幼儿园实地检查一次，且未发现春蕾幼儿园东院新增的三间教室。2014年12月13日，该三间教室坍塌，导致3名学生死亡。公诉人当庭讯问了被告人，并提供了被告人苍某的供述，证人郑某甲、王某甲、王某乙等人的证言和相关书证等证据。公诉机关认为被告人苍某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法追究被告人苍某的刑事责任。
被告人苍某对指控的事实予以认可并当庭认罪。同时辩称，安全股只应负责教育局审批范围内的校园安全工作，春蕾幼儿园倒塌的房屋未经教育局审批，属私自扩大范围，其检查时幼儿园管理者也未报告说明。
辩护人提出的辩护意见主要是，1、对春蕾幼儿园新增三间教室、超规模办学的行为的检查不属于苍某职责范围。2、春蕾幼儿园对新增的三间教室与其它房屋的外墙一同粉刷，苍某在检查中无法发现新增的三间房屋用作教室。3、春蕾幼儿园教室坍塌与苍某的职责是多因一果的关系，苍某不应承担刑事责任。
经审理查明，2010年3月6日起，被告人苍某任永清县教育局安全股股长。安全股有对各学校安全工作进行指导、监督、检查和考核等内容的工作职责。2013年，永清县教育局另安排安全股为永清县刘街乡属地学校安全管理工作的责任股室，苍某为负责人。
永清县春蕾幼儿园（以下简称春蕾幼儿园）位于永清县刘街乡徐街村，2009年3月，取得永清县教育局颁发的《中华人民共和国民办学校办学许可证》，学校类型为幼儿园，办学内容为学前教育，郑某甲（已判刑）任校长。春蕾幼儿园开办期间，未向教育行政部门报批租用了徐街村委会3间房屋做为小学一年级教室使用。因该房屋在使用中出现漏雨、房梁松动、后房山墙下沉等情形，2014年2月份，郑某甲找人对房屋进行了修缮，在房屋的铁梁下支撑一根铁管用以加固，后继续作为一年级教室和宿舍使用。
2014年6月20日，被告人苍某等人到春蕾幼儿园进行实地安全检查，填写了安全检查档案。但苍某等人未对春蕾幼儿园未经审批的3间房屋进行检查。2014年12月13日下午4时许，春蕾幼儿园未经审批用作一年级教室的3间房屋坍塌，致三名被砸学生经抢救无效死亡。经鉴定，房屋坍塌系修缮时进行的不当支顶以及屋架下弦采用塑性、韧性、冲击韧性及冷弯性能极差的钢材是造成该建筑屋架瞬间垮塌的主要原因。
2016年6月25日，永清县人民检察院决定对苍某涉嫌玩忽职守一案立案侦查。当日，苍某被永清县人民检察院反渎职局工作人员电话通知到案接受讯问，如实供述了主要事实经过。
上述事实，有经庭审质证、认证，本院予以确认的以下证据证实：
1、被告人苍某的供述证实，2010年3月起，他任永清县教育局安全股股长。安全股具有统筹管理全县教育系统安全工作，对各学校安全工作进行指导、监督、检查和考核等职责。永清县刘街乡春蕾幼儿园位于刘街乡徐街村，是经县教育局审批的民办幼儿园，2009年发放的民办学校办学许可证，2014年12月13日该幼儿园教室坍塌致3名学生死亡，后该园停办。教育局安全股对该幼儿园的安全检查工作负有职责。2013年7月、2014年6月曾对春蕾幼儿园进行了检查。检查过程中，没有对后来坍塌的那三间房屋进行检查，因为这三间房屋不在审批范围内，幼儿园管理人员也未说明。
2、证人王某甲的证言证实，2004年起他任教育局副局长，2009年12月份起分管职成教股、安全股等股室。安全股的工作职责包括对各学校的安全工作进行指导、监督、检查和考核，另外安全股自2009年开始一直分包负责刘街乡各级各类学校、幼儿园的安全管理工作。永清县刘街乡春蕾幼儿园是经县教育局审批的民办幼儿园。2014年6月20日，他和安全股的苍某、王某乙等人对春蕾幼儿园进行检查，当时没有检查后来坍塌的那三间教室。2014年以前每年也对春蕾幼儿园检查2、3次，都没有对后来坍塌的教室检查过。
3、证人王某乙的证言证实，他是教育局安全股工作人员，股长是苍某。安全股的职责是负责学校安全管理，具体包括食品卫生、消防安全、房屋安全、校车等。2014年6月20日上午，由王某甲带队，他和苍某、郭洪亮去春蕾幼儿园进行了安全检查。这次检查发现的问题是房屋未达到抗震标准，厨房卫生管理不规范。
4、证人郑某甲的证言证实，她是春蕾幼儿园的园长，该园办学层次只有幼儿园。后春蕾幼儿园未经许可办了小学一至三年级。2014年初，因未经许可增租的3件房屋出现了漏雨、房梁松动、后房山墙下沉和地面开裂等情形，幼儿园重新进行了装修，换了新瓦，并在下沉的铁柁下支撑了铁柱子。幼儿园还将全部房屋外墙都刷成了浅黄色。当年8月，这3间房仍作为一年级教室和宿舍使用。2014年12月13日，增租的这3间房屋倒塌，致3名学生死亡。县教育局来人对春蕾幼儿园进行检查时未对这3间房进行过检查。
5、证人宗某、刘某、郑某乙、尹某、任某等人的证言证实，春蕾幼儿园办学情况及教室使用情况与郑某甲证言相符。
6、书证永清县教育局永教字（2013）第39号学校安全管理工作“一岗双责”实施方案、民办学校管理办法证实，安全股有对学校安全工作进行指导、监督、检查和考核等工作职责并负责民办学校的安全检查、宣传、安全设备配备管理等工作。
7、永清县教育局安全工作包乡校安排表证实，责任股室安全股分包刘街乡，负责人为苍某。
8、永清县教育局中小学安全检查档案证实，2014年6月20日，王某甲、苍某、王某乙、郭洪亮到春蕾幼儿园检查校园安全情况。检查发现问题隐患为1.房屋砖木结构，未达到抗震标准；2、厨房卫生条件差，管理不规范。
9、永清县公安局公（冀廊）勘（2014）23656号现场勘验检查工作记录、事故现场方位示意图、事故教室平面展开图、事故柁梁结构示意图及教室坍塌现场照片证实，事故现场的位置及坍塌情况。
10、天津市房屋安全鉴定检测中心房鉴（市）2014109号鉴定报告书证实，春蕾幼儿园教室垮塌原因鉴定结论为：修缮时进行的不当支顶以及屋架下弦采用塑性、韧性、冲击韧性及冷弯性能极差的钢材是造成该建筑屋架瞬间垮塌的主要原因。
11、法医学尸体检验报告证实，永清县公安局公永刑技（尸检）鉴字（2014）075号、076号、077号法医学尸体检验报告及尸检照片分别证实：死者张某某符合生前受钝性外力作用于头面部及胸部，致颅脑及胸腔脏器损伤死亡；死者任某符合生前受钝性外力挤压，致窒息死亡；死者任某某符合生前受钝性外力挤压，致窒息死亡。
12、永清县教育局证明、任免通知证实，教育局为政府组成部门，安全股为行政股室。2010年3月起，苍某任安全股股长。
13、永清县人民检察院到案经过说明及户籍证明证实，2015年6月25日苍某被电话传唤到案和其年龄身份情况。
14、行政许可申请、行政许可审批表、准予行政许可行政书证实，春蕾幼儿园设立审批情况。
15、《租赁协议》证实春蕾幼儿园增租房屋情况。
另，本院（2015）永少刑初字第9号刑事判决书证实，郑某甲已被刑事处罚情况。
本院认为，被告人苍某作为永清县教育局安全股股长，在履行安全检查职责过程中严重不负责任，未能发现春蕾幼儿园超审批范围使用结构不安全的房屋作为教室，上述事实清楚，证据确实充分，苍某对该教室坍塌致3名学生死亡的严重情节应负相应责任。公诉机关指控罪名成立，苍某的行为构成玩忽职守罪。被告人苍某被电话传唤到案后如实供述事实经过并当庭自愿认罪，应认定为自首，根据其行为与发生损害后果的因果关系及悔罪表现，依法减轻处罚。对辩护人关于被告人苍某的行为不构成犯罪的意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人苍某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 贺 晋
代理审判员 李姜涛
代理审判员 武凡琪
二〇一六年九月三十日
书 记 员 樊茂域
刘学