山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第190号
原告王某某，男，1969年12月5日出生，汉族，身份证住址为山东省青岛市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告青岛市国土资源和房屋管理局，住所地青岛市。
法定代表人陈立新，局长。
委托代理人洪金鑫，青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人张翠萍，山东琴岛律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅。住所地济南市。
法定代表人刘俭朴，厅长。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人赵峰，山东省国土资源厅干部。
原告王某某不服被告青岛市国土资源和房屋管理局作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》及被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月24日受理后，依法向被告青岛市国土资源和房屋管理局（以下简称“被告青岛市国土局”）、被告山东省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月24日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人王某某、邬宏威，被告青岛市国土局的委托代理人王培国、赵峰，被告山东省国土资源厅的委托代理人洪金鑫、张翠萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市国土局于2015年4月14日对原告王某某作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》，主要内容为：本机关于2015年3月25日收到您要求获取“1994年前、1994年7-9月、1994年10-12月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关资料”的政府信息申请，现将有关情况答复如下：由于1994年前及1994年7-12月这个时期的土地审批权在当时的区、市（县）政府，崂山区中韩镇东韩村的“土地征收、划拨数量及尚未征收、划拨土地的数量，土地征收、划拨的补偿安置居民数量，土地补偿费和安置补助费的发放使用情况”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，按照“谁制作、谁公开”的有关原则和我市行政区划调整情况，申请人应向崂山国土资源分局申请公开。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。特此答复。原告王某某不服，向被告山东省国土资源厅申请行政复议，被告山东省国土资源厅于2015年5月28日作出鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告王某某诉称，2015年3月21日，原告向青岛市国土资源和房屋管理局提出政府信息公开申请，请求公开“提供1994年前、1994年7-9月、1994年10-12月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的：尚未征用、划拨土地数量的相关信息；征用、划拨土地的数量相关信息；土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息”。2015年4月14日，青岛市国土资源和房屋管理局作出《政府信息公开申请答复意见书》，但是未提供原告所申请的申请事项。2015年4月18日，原告向被告山东省国土资源厅提起行政复议申请，要求依法撤销青岛市国土资源和房屋管理局作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》、依法责令青岛市国土资源和房屋管理局对申请人的政府信息公开申请重新做出答复。2015年5月28日，被告山东省国土资源厅作鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》严重侵犯原告的合法权利，请求依法撤销被告青岛市国土局作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》及撤销被告山东省国土资源厅作出鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》；请求依法判令被告山东省国土资源厅对原告提起的行政复议申请重新做出答复；判令本案诉讼费由被告承担。
原告王某某提供如下证据即：
证据1、国内标准快递EMS查询单一份，证明通过邮寄方式提出政府信息公开申请；
证据2、2015年8月18日，崂山区国土资源分局作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》一份，证明依法撤销涉案信息的证据。崂山分局作出的政府信息公开申请答复书一份，证明涉案信息崂山分局没有制作并保存，被告要求原告向崂山分局申请明显属于认定事实错误；
证据3、山东省人民政府作出的鲁政复决字（2014）511号《行政复议决定书》一份，证明依据建设用地审查报批管理办法第六、十一条，征用土地必须经过被告的审核和报批，依照关于国家建设用地审批工作的暂行规定第五条也有相似的规定，故涉案信息由被告获取并保存。
被告青岛市国土局辩称，原告申请的涉案信息依法不属于答辩人信息公开的范围，原告的诉讼请求无任何事实及法律依据，依法应当予以驳回。2015年3月25日，原告向答辩人申请信息公开，要求被告公开：1994年前、1994年7-9月、1994年10-12月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关资料。根据《关于认真贯彻青厅字[2006]69号文件切实做好理顺崂山区城阳区黄岛区土地管理体制有关工作的通知》，2007年1月1日前，崂山区土地审批管理权归崂山区政府所有，因此原告申请的涉案信息并非由答辩人制作和保存。答辩人依据《政府信息公开条例》第二十一条之规定告知申请人向崂山区国土资源分局咨询，并告知其联系方式符合法律规定。综上，答辩人作出具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。
被告青岛市国土局向本院提交了以下证据、依据：
证据1、关于认真贯彻青厅字[2006]69号文件切实做好理顺崂山区城阳区黄岛区土地管理体制有关工作的通知复印件一份；
证据2、2015公申青地字第3、4、5号青岛市政府信息公开申请表及附件（王某某身份证复印件、集体土地使用权证复印件）一份；
证据3、《关于王某某政府信息公开申请的答复书》一份；
证据1-3共同证明：1、2007年1月1日前，崂山区土地管理审批权限归崂山区政府所有，涉案信息并非由被告制作和保存；2、被告已经依据政府信息公开条例的规定告知原告其申请的政府信息公开机关的名称及联系方法，履行了政府信息公开的全部义务；
证据4、青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市国土资源和房屋管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（青政办字[2010]123号）复印件一份；
证据5、青岛市崂山区人民政府办公室关于印发青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（崂政办发[2010]102号）复印件一份；
证据4-5共同证明：青岛市国土资源局和房屋管理局崂山国土资源分局系崂山区政府的工作部门，非青岛市国土资源和房屋管理局的派出机构。
被告山东省国土资源厅辩称，2015年4月18日，原告向答辩人邮寄提交《行政复议申请书》，答辩人于2015年4月20日签收。2015年4月22日，答辩人作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并于4月23日向青岛市国土资源和房屋管理局送达。2015年5月28日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁国土资复驳字[2015]27号），并于2015年5月29日向原告邮寄送达。答辩人在法定期限内作出具体行政行为，符合法定程序。综上，请求驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告山东省国土资源厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、原告王某某提交的行政复议申请书一份；
证据2、国内标准快递及查询单一份；
证据3、2015年4月22日，作出的鲁国土资复受字[2015]27号《行政复议受理通知书》一份；
证据4、国内标准快递及查询单一份；
证据5、2015年4月22日，作出的鲁国土资复答字[2015]27号《提出行政复议答复通知书》一份；
证据6、2015年5月28日，作出的鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》一份；
证据7、国内标准快递及查询单一份。
经庭审质证，被告山东省国土资源厅对被告青岛市国土局所举证据1-5真实性无异议。原告王某某对被告青岛市国土局所举证据2-5的真实性无异议，对证据1的真实性有异议，认为是网络打印无法确定是否真实；同时原告认为被告青岛市国土局所举证据1-5超过举证期限。本院认为，被告青岛市国土局向本院递交证据时确已超过举证期限，被告青岛市国土局虽作出相应说明但无证据支持，本院通过对被告青岛市国土局所举证据分析，其延期举证行为并不足以导致所作出行政行为违法的认定；被告青岛市国土局所举证据1系复印件且未提供原件核对，故本院对该证据不予确认，对证据2-5的证据形式予以确认。被告山东省国土资源厅及被告青岛市国土局对原告王某某所举证据1-2的真实性无异议，对证据3认为与本案无关,本院对原告王某某所举证据1-3予以确认。原告王某某及被告青岛市国土局对被告山东省国土资源厅所举证据1-7均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年3月21日，原告王某某向被告青岛市国土局递交政府信息公开申请表三份，编号分别为2015公申青地字第3、4、5号，申请事项为：要求提供1994年以前、1994年7-9月、1994年10-12月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关的：1、尚未征用、划拨土地数量的相关信息；2、征用、划拨土地的数量相关信息；3、土地征用、划拨涉及的补偿安置居民数量的相关信息；4、土地补偿费、安置补助费等资金发放使用的相关信息。
2015年4月14日，被告青岛市国土局向原告王某某作出《关于王某某政府信息公开申请的答复书》，主要内容为：本机关于2015年3月25日收到您要求获取“1994年前、1994年7-9月、1994年10-12月崂山区中韩镇东韩村土地征用、划拨相关资料”的政府信息申请，现将有关情况答复如下：由于1994年前及1994年7-12月这个时期的土地审批权在当时的区、市（县）政府，崂山区中韩镇东韩村的“土地征收、划拨数量及尚未征收、划拨土地的数量，土地征收、划拨的补偿安置居民数量，土地补偿费和安置补助费的发放使用情况”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，按照“谁制作、谁公开”的有关原则和我市行政区划调整情况，申请人应向崂山国土资源分局申请公开。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。特此答复。
原告王某某不服，向被告山东省国土资源厅申请行政复议，被告山东省国土资源厅受理后，于2015年5月28日作出鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”及第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）”。本案中，原告王某某向被告青岛市国土局递交政府信息公开申请符合规定，原告王某某在本案中享有适格的主体资格。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告青岛市国土局在收到原告王某某递交的政府信息公开申请后，已于2015年4月14日向原告王某某作出《关于王某某政府信息公开申请的答复书》，该答复作出的程序合法。
庭审中，原告认为被告青岛市国土局举证超过举证据期限。本院认为，被告青岛市国土局向本院递交证据时间确已超过举证期限，被告青岛市国土局虽说明系第三方物流公司原因造成但未提供证据证实。本院通过对被告青岛市国土局所举证据分析，被告青岛市国土局所举证据2、3均为原告申请政府信息公开填写递交的材料，而证据4、5系被告青岛市国土局告知原告获取所申请政府信息的机关的文件，故被告青岛市国土局的延期举证行为并不足以认定被告青岛市国土局所作出行政行为违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”。被告青岛市国土局在其作出的《关于王某某政府信息公开申请的答复书》中已经对原告申请的政府信息告知获取的途径和方式，故被告青岛市国土局作出答复内容并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六条规定：“行政诉讼法第二十六第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外”。本案中，被告山东省国土资源厅在2015年4月20日收到原告王某某提交的《行政复议申请书》后，于2015年5月28日依法作出鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告王某某。综上，被告山东省国土资源厅作出鲁国土资复驳字[2015]27号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六条、第九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 侯丽娜
人民陪审员 张荣霞
二〇一五年十二月一日
书 记 员 娄天芸