吉林省松原市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）吉07民终660号
上诉人（一审原告）：长岭县大兴镇义洲海村全体村民。
诉讼代表人：张树才，住长岭县。
诉讼代表人：苏任山，住长岭县。
被上诉人（一审被告）：长岭县大兴镇义洲海村村民委员会。
法定代表人：杨晓军，系村主任。
被上诉人（一审被告）：黄成金，住长岭县。
委托代理人：张朔，吉林良佐律师事务所律师。
上诉人长岭县大兴镇义洲海村全体村民（以下简称义洲海村全体村民）因与被上诉人长岭县大兴镇义洲海村�民委员会（以下简称义洲海村）、黄成金确认合同效力纠纷一案，不服吉林省长岭县人民法院2016年3月15日作出的（2015）长民初字第3762号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月22日立案受理，并依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭进行了审理。上诉人义洲海村全体村民的诉讼代表人张树才、苏任山，被上诉人义洲海村法定代表人杨晓军，被上诉人黄成金的委托代理人张朔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
义洲海村全体村民一审诉称：2002年5月31日义洲海村未经召开村民代表大会私自将属于村集体所有草原230垧发包给黄成金，当时双方签订合同，合同期限为20年，即2002年5月31日至2022年5月31日。2008年1月20日合同尚未到期，义洲海村与黄成金又续签30年，合同期限为2002年5月31日至2052年5月31日。义洲海村在没有召开村民议事会和村民代表大会的情形�，私自伪造材料，将合同期限变更为50年，继续非法骗取集体财产。现诉至法院，要求确认义洲海村与黄成金签订的合同无效。
义洲海村一审辩称：整个签订合同的过程不知道，也不知道合同是否有效。
黄成金一审辩称：2002年9月4日义洲海村与其签订合同后，此事经村民委员会上报给大兴镇人民政府，合同上有大兴镇人民政府的公章。同年9月15日依法取得了长岭县人民政府颁发的2002长字第052号草原执照，与义洲海村签订的合同符合法律规定，合同有效，请求法院驳回义洲海村全体村民的诉讼请求。
一审法院审理查明：2002年9月2日黄成金向义洲海村缴纳草原承包费20000元，9月4日义洲海村与黄成金签订草原承包合同书，合同约定承包期限自2002年5月31日至2022年5月31日，承包费20000元，面积200公顷，并标注承包草原四至边界。同年9月15日长岭县人民政府颁发长字第2002053号草原使用执照，承包人黄成金，草原使用期限自2002年5月31日至2022年5月31日。黄成金承包草原后建成牧业小区（现牧业小区有住房、牛舍羊舍、围栏等设施）。2006年因大兴镇政府要求各村收交村村通修路集资款，义洲海村召开会议决定对外发包草原地筹集修路款且不再向村民另行收取修路集资款。同年12月30日义洲海村向大兴镇人民政府提交呈请报告，呈请内容为“我村为完成上级村村通修路工程，经村民委员会决定和80%村民同意，将我村所有草原、林地、机动地对外发包和续包，所得承包费全部上交镇政府用于修水泥路。全村2006年摊款不再向个人收取。”2007年5月25日黄成金向义洲海村缴纳40000元草原承包费。2008年1月20日大兴镇人民政府党委会决议：“同意义洲海村用草原续包款上交修路集资款，有政府副书记郭继福协助义洲海�与草原承包户主协商续包草原年限，续包费上交镇政府农经站，签订草原续包合同。义洲海村一组黄成金续包草原资金肆万元（40000.00元）。”2015年3月31日大兴镇人民政府作出关于义洲海村群众反映问题的调查处理报告，处理结果是“镇政府不能鉴别该合同的真伪，建议去合同仲裁机构或人民法院确定合同的有效性。”同年10月18日长岭县农村土地承包仲裁委员会开庭审理了申请人义洲海村全体村民与被申请人义洲海村及黄成金农村土地承包纠纷一案并于10月26日作出裁决，驳回申请人的仲裁请求。
一审法院认为：2002年9月4日义洲海村与黄成金签订的草原承包合同已经长岭县农村土地仲裁委员会驳回了义洲海村全体村民的仲裁申请，对该合同予以确认。该合同在续签过程中，程序合法，故对续签后的草原承包合同予以确认，即2002年9月4日义洲海村与黄成金�订的草原承包合同合法有效，由2002年5月31日履行至2052年5月31日。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十条之规定，判决：义洲海村与黄成金签订的草原承包合同（合同期限：2002年5月31日至2052年5月31日）合法有效。案件受理费100元，由义洲海村全体村民负担。
上诉人义洲海村全体村民不服一审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：1.一审判决认定事实与真实情况不符，义洲海村与黄成金签订承包合同是根本没有召开村民代表大会，就私自将集体所有的草原承包给黄成金。2.义洲海村称将出售草原的款项用于说是给村民修路，但是在出售之前义洲海村已经将修路的款项在80%的村民手里收取了。3.后期义洲海村与黄成金续包草原的时候也没有召开村民代表大会，也是私自在全体村民不知情的情况下签订的。4.续签合同后，黄成金改变了土地�途，把草原变成耕地22.5垧。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
义洲海村二审答辩称：当时召开了村民代表大会，有会议记录，承包合同是有效的。
黄成金二审答辩称：原村委会主任在合同上签字并盖村委会公章，召开了村民代表大会，不存在续包问题。长岭县农村土地仲裁委员会驳回了义洲海村全体村民的仲裁申请，黄成金没有改变土地用途。
经本院二审审理查明：2002年9月4日义洲海村与黄成金签订草原承包合同书，合同约定承包期限自2002年5月31日至2052年5月31日，承包费60000元，分两次付清，并标注承包草原四至边界。合同尾部由义洲海村盖章及黄成金签字，还盖有大兴镇人民政府公章。2002年9月15日长岭县人民政府颁发长字第2002053号草原使用执照，使用权人为义洲海村，承包人黄成金，草原使用期限自2002年5月31日至2022年5月31日。2002年9月2日黄成金向义洲海村缴纳草原承包费20000元，2007年5月25日黄成金向义洲海村缴纳草原承包费40000元。村委会于当日出具收据。黄成金承包草原后建成牧业小区（现牧业小区有住房、牛舍羊舍、围栏等设施）。2008年1月20日大兴镇人民政府决议：“同意义洲海村用草原续包款上交修路集资款，有政府副书记郭继福协助义洲海村与草原承包户主协商续包草原年限，续包费上交镇政府农经站，签订草原续包合同。义洲海村一组黄成金续包草原资金肆万元（40000.00元）。”2015年3月31日大兴镇人民政府作出关于义洲海村群众反映问题的调查处理报告，处理结果是“镇政府不能鉴别该合同的真伪，建议去合同仲裁机构或人民法院确定合同的有效性。”同年10月18日长岭县农村土地承包仲裁委员会开庭审理了申请人义洲海村全体村民与被申请人义洲海村及黄成金农村土地承包纠纷一案并于10月26日作出裁决，驳回申请人的仲裁请求。
另查明：张树才与苏任山向一审法院提起诉讼时递交的民事起诉状上写明原告为“长岭县大兴镇义洲海村全体村民”，一审法院在判决书中依此诉状对当事人进行了列明。
本院认为：张树才与苏任山以义洲海村全体村民名义作为原告主体身份向一审法院提起诉讼，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于诉讼参加人的相关规定，其也并未提供义洲海村年满十八周岁以上村民人数，也未提供这些村民的书面授权委托，无法确认村民的真实意思表示，故其以义洲海村全体村民名义作为原告进行诉讼，属主体不适格，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第二项之规定，裁定如下：
一、撤销吉林省长岭县人民法院（2015）长民初字第3762号民事判决；
二、驳回上诉人的起诉。
一审案件受理费100元，由吉林省长岭县人民法院退还给上诉人；二审案件受理费100元，由本院退还给上诉人。
本裁定为终审裁定。
审判长 于福桐
审判员 姚德满
审判员 邵国政
二〇一六年六月一日
书记员 段贵斌