吉林省柳河县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0524行初15号
原告：白晏海，男，1948年3月25日生，汉族，柳河县人，住柳河县柳河镇。
委托代理人：白晶琦，男，41岁，汉族，柳河县人，住柳河县柳河镇，系原告之子。
委托代理人：雷传义，吉林惠群律师事务所律师。
被告：柳河县国土资源局
法定代表人于宝斌，局长。
委托代理人：秦英杰，吉林秦英杰律师事务所律师。
第三人：柳河县侨联液化气供应站（个体经营，以下简称供应站）。
经营者：胡颖，女，1954年11月17日生，汉族，柳河县人，住柳河镇。
原告白晏海要求撤销被告柳河县国土资源局为第三人供应站颁发柳县国用（2010）第xxxxxxxxx号国有土地使用权证，于2016年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月24日作出（2016）吉0524行初6号行政裁定，以超过法定起诉期限为由，驳回起诉，不予立案。2016年6月8日，通化市中级人民法院裁定指令本院审理本案。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼材料，并于2016年11月10日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及委托代理人，被告委托代理人，第三人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
依第三人供应站的申请，被告柳河县国土资源局于2010年4月9日向第三人颁发了柳县国用（2010）第xxxxxxxx号国有土地使用证。
原告诉称，2007年8月29日，原告依柳河县人民法院（2007）柳执字第72号民事裁定，取得了被执行人兰伟义经营的柳河县侨联液化气供应站院内的钢瓶检测站的厂房、设备等财产所有权。第三人通过案外人孙良琢与兰伟义执行案件，于2006年1月购买了除原告财产之外的柳河县侨联液化气供应站所使用的厂房、设备。原告和第三人取得的财产均依附于登记在兰伟义前妻孙英所持有的xxxxxxxxx号国有土地使用证上。2008年10月30日，柳河县人民政府作出了撤销孙英土地使用证的决定。依据法律规定的“房屋所有权和土地使用权相一致原则”，原告对钢瓶检测站厂房所依附的土地享有土地使用权。第三人向被告提出土地登记申请，将原告所使用的土地纳入其使用范围，被告无视原告权利，向第三人颁发国有土地使用证，将原告使用的土地登记在第三人名下，这一行为侵犯了原告的合法权益，登记行为违法。
原告提供本院（2005）柳民中初字第499号民事判决、（2007）柳执字72号执行裁定，拟证明原告合法取得了兰伟义经营的供应站部分财产；柳河县价格认定中心证明，拟证明第三人取得的财产范围不包括原告财产；孙英国有土地使用证宗地图及行政复议决定、撤销土地使用证决定，拟证明孙英持有的土地使用证被撤销后，原告有申请登记的权利；登记申请异议书，拟证明第三人申请土地登记时，原告提出了异议。
被告辩称，原告的诉讼请求没有法律依据，告诉理由不成立。一、（2007）柳执字第72号执行裁定明确将兰伟义所有的侨联液化气供应站院内钢瓶检测站的厂房、设备作价50万元交原告抵偿债务，抵偿范围并不含有土地使用权，且当时该厂房所涉及的土地使用权并非兰伟义个人所有，故被告的颁证行为并未侵犯原告的土地使用权。二、以物抵债时，所涉及的土地登记在孙英名下，故不存在房地相一致的事实及权益，原告不享有土地使用权。三、原告无土地使用权证，不是土地使用权人，不享有合法权益。
被告提供土地登记档案证明其行政行为的合法性。
第三人述称，第三人购买案外人孙良琢竞拍的柳河县侨联液化气供应站财产，财产范围包括围墙，原告的财产是依附于围墙而建，根本不存在第二道围墙。孙良琢竞拍所得的是侨联液化气供应站财产，应当包括白晏海的抵债财产。支持被告答辩观点。
经庭审质证，被告认为，原告所举证据不能证明其合法享有土地房屋所有权。原告认为，被告所举证据中能证明第三人申请土地登记时隐瞒原告享有地上物的事实，被告在地籍调查时未体现原告客观上有地上物的事实，也没有原告现场指认。被告的错误调查，导致登记错误，原告作为土地权利人，被告未严格履行审查义务。第三人对本院以物抵债裁定提出异议，认为原告所取得的房屋为侨联液化气供应站财产，不应抵顶给原告，应属拍卖财产。
原被告所举证据的内容均客观真实，当事人对其所证明的内容均持有不同意见。本院综合分析上述证据，综合庭审调查认定以下案件事实：
2000年1月，柳河县归国华侨联合会申请组建柳河县侨联液化气供应站（企业法人），经济性质为集体所有制，自然人兰伟义投资，任法定代表人。该供应站租用原柳河化学工业公司南山库区经营液化气及用具，该处有两处库房。2001年3月，柳河化学工业公司破产，2003年该公司破产清算组补办了上述南山库区建设用地审批手续。2004年2月破产清算组与兰伟义签订了土地房屋转让协议书，转让给兰伟义库区土地4800平方米，房屋113平方米，转让费16万元。因兰伟义经营的液化气站对柳河县城关信用社负有到期债务，2004年9月10日，本院作出裁定，拍卖该供应站厂房、设备、附属设施等。2004年11月，兰伟义与其妻孙英离婚，双方协议将液化气供应站所使用的土地归孙英所有。孙英缴纳了出让金等费用后，被告于2004年11月29日向孙英颁发了xxxxxxxxxxxxx号国有土地使用权证。2005年10月25日，本院作出（2005）柳执字第415号民事裁定，确定由本院委托拍卖的柳河县侨联液化气站厂房、设备及附属物归竞买人孙良琢所有。2006年1月，第三人经营者胡颖以74.8万元价格受让了孙良琢竞买财产。2005年11月6日，因原告白晏海对自然人兰伟义享有到期债权，本院作出（2005）柳民中初字第499号民事判决，由兰伟义偿还白晏海债务本金40.500.00元及利息。2007年8月29日，本院作出（2007）柳执字第72号民事裁定，将兰伟义经营的柳河县侨联液化气供应站院内液化气钢瓶检测站的厂房、设备作价50万元抵顶给白晏海。自此胡颖受让的房屋及白晏海获得的以物抵债房屋均不含有土地使用权，房屋均无产权登记。胡颖受让供应站财产后于2006年5月将供应站法定代表人变更为胡颖。2007年3月，组建人柳河县归国华侨联合会出具书函及清算证明申请注销集体性质的柳河县侨联液化气供应站，债权债务由胡颖个体经营性质的柳河县侨联液化气供应站承担。自此，该供应站变更为个体经营。2008年10月30日，柳河县人民政府以孙英在办理土地登记时，未提交完备材料，导致错误办理土地登记为由，撤销了孙英持有的国有土地使用证。2009年11月3日，被告以变更登记的方式将登记在孙英名下的3022平方米土地登记在所有权人为柳河县侨联液化气供应站名下，证号为柳县国用（2009）第xxxxxxxxxxx号，使用权面积为3501平方米，登记依据为补发撤销土地证，使用者单位性质为集体企业，使用权类型为划拨。此后，柳河县侨联液化气供应站再次申请变更土地登记，胡颖缴纳出让金360.506.00元，变更土地使用权类型为出让，土地用途为商服用地，使用权面积为3401平方米，使用者为柳河县侨联液化气供应站，单位性质为个体。2010年4月，变更登记完成。原告白晏海经本院裁定以物抵债房屋所占土地均登记在第三人名下。
本院认为，被告柳河县国土资源局依权利人申请，按照法律规定对国有土地登记造册，核发土地权利证书，是其法定职责。原告以地上不动产所有权人的身份提起撤销之诉，虽其取得了与争议土地相关的财产，具备行政相对人条件，但其权利取得缺乏合法性。案外人兰伟义以自然人身份处分法人财产，以法人财产抵顶个人债务，违法法律强制性规定。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第六条规定：“集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。”集体企业财产对法人义务承担责任。抵顶财产的房屋无产权登记且明确该财产抵顶并不含有土地使用权，故不应视为以不动产方式转让。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十四条规定：“……土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。”故原告不享有对地上附着物所占土地的使用权。第三人经营者购买债务人柳河县侨联液化气供应站财产，取得方式合法，且该供应站经营权一并转让经营者胡颖，虽组成形式变更为个体经营，但在变更过程中，原企业债权债务由经营者胡颖承担，故集体企业经营权转让，组成形式变更均符合法律规定，第三人申请对出让土地予以登记，符合法律规定。《土地登记办法》第二十七条规定：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款、缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”第三人供应站两次申请土地登记，被告应按照相关规定，设定初始登记，而不应当以变更登记程序审核要件，在审查过程中未对土地地上物具体情况进行核实，未尽审慎义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：
一、被告柳河县国土资源局颁发第三人供应站柳县国用（2010）第xxxxxxxx号国有土地使用权证行为违法。
二、驳回原告白晏海的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 刘宏厚
审 判 员 左 平
人民陪审员 岳百信
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 丁晓天