新疆维吾尔自治区阜康市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阜刑初字第82号
公诉机关阜康市人民检察院。
被告人刘某某，男，1978年1月21日出生。2014年5月17日，因涉嫌非法占用农用地罪，被阜康市公安局取保候审。
辩护人杨志萍，新疆博达律师事务所律师。
阜康市人民检察院以阜检公刑诉（2014）96号起诉书指控被告人刘某某涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年8月5日向本院提起公诉，本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2014年8月11日公开开庭审理了本案。因案情复杂，本案转为普通程序，于同年9月10日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。阜康市人民检察院指派检察员王志超出庭支持公诉，被告人刘某某及辩护人杨志萍到庭参加诉讼。现已审理终结。
阜康市人民检察院指控，2013年9月中旬，被告人刘某某在未办理任何用地手续的情况下，指使其雇工者某某用拖拉机将滋泥泉子镇九分地村公路东侧，东西伴行路北侧的911亩灌木林地进行开垦。
经新疆林业科学院司法鉴定所鉴定，刘某某开地面积为911亩，地类为灌木林地，经济损失值为2095300元。
公诉机关认为，被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，面积达911亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人刘某某到案后，能如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请依法判处。
被告人刘某某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议，表示自愿认罪，并请求从轻处罚。
辩护人的辩护意见是，被告人到案后能如实供述自己的罪行，有法定从轻情节，可以减少基准刑的20%；被告人认罪态度好，有悔罪表现，应当酌情从轻处罚，可以减少基准刑的10%；被告人没有犯罪的主观故意，其行为构成犯罪，应当承担相应的法律责任。但被告人对社会危害性不大，可以从轻处罚；被告人是初犯、偶犯，且没有前科劣迹，可以酌定从轻处罚；依据宽严相济刑事政策之规定，可以从轻处罚。综上，建议给被告人宣告缓刑一年。
经审理查明，2007年10月31日，被告人刘某某与阜康市滋泥泉子镇九分地村委会签订土地承包合同，合同约定村委会将位于九分地村辖区内，南至本村地界，东至东梁大渠，西至南北路，东西353米，南北2128米的东梁地1150亩承包给被告人经营，种植农作物；承包期限为21年，承包费每年每亩30元；并约定必须在承包的亩数内经营，不得扩大，每五年复查一次承包地面积，如有扩大，扩大部分按每年每亩30元承包费上交。被告人刘某某如期交纳承包费，并按照合同约定种植农作物。2012年4月20日，阜康市滋泥泉子镇九分地村委会与被告人刘某某再次签订土地承包合同，合同约定将东至东梁大渠，南至本村地界，南北2300米，东西550米的东梁地1900亩承包给被告人经营，承包期限16年，承包费每年每亩30元；并约定必须在承包的亩数内经营，不得扩大，每五年复查一次承包地面积，如有扩大，扩大部分按每年每亩30元承包费上交。此地块为被告人履行第一个承包合同期间超出合同约定开垦的土地，经九分地村村民代表测量后，村委会决定承包给被告人。
2013年9月中旬，被告人刘某某在未办理用地手续的情况下，让其雇工者某某用拖拉机将滋泥泉子镇九分地村公路东侧，东西伴行路北侧的土地进行开垦，拟用于种植小麦。开垦期间，黄山村牧民阿牛娃（艾尼瓦音译）以被开垦地块中部分属于其草场为由阻止被告人开垦，被告人遂与阿牛娃口头协商以每年每亩地40元交纳承包费，先行给付10000元。此地块不属于九分地村委会与被告人刘某某签订的土地承包合同范围内。
经新疆林业科学院司法鉴定所鉴定，刘某某开地面积为911亩，地类为灌木林地，经济损失值为2095300元。
上述事实有以下经过庭审举证、质证的证据予以证实：
一、阜康市国土资源局出据的情况说明1份，证实被告人刘某某私自开发的土地位于滋泥泉子镇九分地村北侧，根据第二次土地调查数据库阜康市土地利用现状图，该宗土地位于滋泥泉子镇九分地村范围内，权属性质为国有，土地利用现状为灌木林。
二、阜康市畜牧兽医局责令整改通知书1份，送达回证1份，证实2014年4月9日阜康市畜牧兽医局责令被告人刘某某停止开垦草原违法行为，恢复已开垦草原植被。
三、阜康市草原监理所、上户沟乡乡政府、上户沟乡白杨河村村民委员会出据的关于上户沟乡白杨河村库勒帕然秋草场南界限的说明1份，证实库勒帕然秋草场南界位于“大食堂以南1.5公里”既南界东点位于石油公路以南400米处，南界的西点位于石油北公路以南500米处。
四、发放草原使用证的存根1份，证实白杨河村牧民库勒帕然秋草场四至范围。
五、阜康市草原监理所出据的滋泥泉子镇九分地片区刘某某新开垦的地示意图1份，证实被告人刘某某新开地的范围。
六、阜康市畜牧兽医局工作人员于2014年4月9日对刘某某所作的询问笔录1份，证实被告人刘某某对九分地路以东石油公路以南土地性质是农用地（草原）是明知的。
七、证人者某某的证言1份，证实2013年9月份，被告人刘某某让者某某给他开地的经过，所开土地的具体位置，植被情况。
八、证人马某某的证言1份，证实被告人刘某某与九分地村签订土地承包合同的经过，承包地的面积、位置。
九、证人马某的证言1份，证实被告人刘某某与九分地村签订土地承包合同时间、承包地的面积、承包地位置，也证实刘某某存在在承包地范围外开地的情况。
十、证人阿某娃（音译）的证言1份，证实黄山村牧民阿某娃（音译）2013年5月阻止过刘某某开地，并说明了滋泥泉子镇东粱方向靠近路边的地是他们的草场，并将上户沟乡乡政府和黄山村村委会出据的草原使用证的证明（复印件）交给了刘某某的父亲，也证实被告人刘某某对2013年新开地的土地性质是农用地（耕地、林地、草原）是明知的。
十一、被告人刘某某的供述笔录3份，证实被告人刘某某2013年9份开垦东粱地东北方向靠近路边的地的经过，开地时没有合同也没向国土部门、畜牧部门、林业部门等相关部门办理过开地手续，并且开地的时候知道新开地是草场。
十二、新疆林业科学院司法鉴定所鉴定意见书1份、司法鉴定许可证1份，证实刘某某在九分地新开地的面积为911亩，地类为灌木林，经济损失值为2095300元。
十三、现场勘验笔录1份、现场平面示意图1份，现场照片4张，证实被告人刘某某违法占用农地的具体位置，开地面积，被破坏的植被情况。
十四、指认笔录1份、现场指认照片4张，证实被告人刘某某2013年9月初违法开地的经过，所开的地位置、面积。
十五、抓获经过1份，证实被告人刘某某经传唤之阜康市公安局森林派出所传唤后将其抓获，其不具有自首情节。
十六、常住人口信息表1份，证实被告人刘某某系成年人，是具有刑事责任能力的自然人，符合非法占用农用地罪主体构成要件。
本院认为，被告人刘某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，面积达911亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人刘某某到案后，能如实供述自己的罪行，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
被告人刘某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金200000元。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。罚金自本判决生效后立即缴纳。）
如不服本判决，可以接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 杨小冬
代理审判员 张 静
人民陪审员 陈晓昀
二〇一四年十月十三日
书 记 员 官蕊宁