廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年不服融水苗族自治县国土资源局林地使用权处理决定一案一审行政判决书
广西壮族自治区融水苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）融水行初字第22号
原告廖永良，农民。
原告廖克扬，农民。
原告廖鹏，农民。
原告廖克年，农民。
被告广西壮族自治区融水苗族自治县国土资源局。
法定代表人宋为国，局长。
原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年不服被告融水苗族自治县国土资源局（以下简称县国土局）于2014年8月14日作出的融国土执交字（2014）1号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称《处理决定》）的具体行政行为，于2014年11月14日向本院提起诉讼。本院依法受理后，于2014年11月17日向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月2日公开开庭审理了本案。原告凌廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年，被告县国土局之委托代理人黄敏、范砾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县国土局于2014年8月14日作出《处理决定》，该决定认定：2012年融水苗族自治县人民政府分别向柳州市、自治区人民政府申请审批2012年融水县第三批次建设用地农用地转用手续，请求将位于融水县和睦镇和睦村七里屯“狗乙潭”（地名，包括七里岩、隘背、隘底等地，下同）的集体土地征收为国有建设用地。2013年8月20日，自治区国土资源厅下发了桂国土批函（2013）370号，批准征收上述集体土地。
在获批后，自治县人民政府、自治县国土资源局分别在融水县和睦镇和睦村七里老村屯群众居住地张贴《融水苗族自治县人民政府征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，要求被征地的单位和个人到指定的地点办理征地补偿登记手续。至此，该项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。
公告后，被征地的单位和个人绝大部分已办理了征地补偿登记手续。由于原告廖永良、廖鹏、廖克扬、廖克年未在规定期限内到指定的部门办理征地补偿登记手续，也未在公告期内提出异议，县政府工作组多次向原告廖永良、廖鹏、廖克扬、廖克年做征地法律法规宣传、解释工作，并督促其按期搬出已被征收土地上的房屋及附属设施。但原告却提出各种补偿安置要求，并在其要求得不到满足的情况下，拒不搬迁、拒不交出巳被国家依法征收的土地。2014年8月4日，县国土局向原告发出了《关于领取征地补偿款及清除地面附着物的通知》，要求其在七个工作日内领取补偿款及在2014年8月12曰之前清除地上青苗和地面附着物。现通知期限巳过，原告仍未清除地上青苗和地面附着物、交出土地。
县国土局认为：原告廖永良、廖鹏、廖克扬、廖克年若对征地补偿安置方案有争议，可以依法申请批准征收土地的人民政府裁决，但不能以此为由阻挠国家建设征收土地。其拒不交出巳被国家依法征收的土地的行为，违反了〈〈广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法〉〉第五十二条第二款“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻扰。”的规定，属阻扰国家建设征收土地行为。其行为已严重地影响了和睦工业园七里片区项目用地的征地批后实施工作。为保证国家建设顺利征收土地，保证工程项目施工建设的顺利进行，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，决定：责令原告廖永良、廖鹏、廖克扬、廖克年在接到本处理决定书之日起5日内清除地上青苗和地面附着物，交出已被国家征收的土地19.2267亩。
被告县国土局于2014年11月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
1、融水苗族自治县人民政府预征地公告及张贴公告照片，证实被告依法发布预征地公告并在预征地所在村屯多处张贴；
2、柳州市人民政府柳政函（2012）595号批复，证明被告依法申请征收土地并获得柳州市人民政府批准，农用地转为建设用地的批文；
3、广西壮族自治区国土资源厅桂国土批函（2013）370号批复，证明被告依法申请征收土地并获得区国土资源厅批准；
4、融水苗族自治县人民政府征收土地公告及张贴公告照片，证明被告依法发布征收土地公告并在征地所在乡镇、村屯多处张贴；
5、融水苗族自治县国土资源局征地补偿安置方案公告，证明被告依法制定征地补偿安置方案并予以公告；
6、融水苗族自治县2012年第三批次镇建设项目用地A块：（融水县非金属矿深加工项目）勘测定界图及和睦村民委2014年4月16日出具的证明，证明被告征用土地范围包括四申请人位于隘背的承包地在内；
7、廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年四人户籍证明，证明四申请人的身份、户籍登记情况，已经分户，四人分别为四户户主；
8、申请人四户的征收土地、青苗附着物面积调查登记表友外业调查登记现场视频光盘，证明申请人四户被征收土地的位置、地类、面积及附着物名称、数量均已依法核实；
9、融水县和睦工业园建设项目征收和睦镇和睦村七里屯集体土地青苗、地面附着物调查登记结果公布及附表，证明原告四户被征收土地上青苗及附着物的数量经法定程序调查核实并予以公布；
10、和睦工业园建设项目征收和睦镇和睦村七里屯集体土地青苗、地面附着物补偿结果公布表及公布照片，证明原告四户被征收土地上青苗及附着物的补偿结果经法定程序核算并予以公布；
11、关于廖永良等4户对征收和睦七里集体土地地名异议的说明及送达回证等相关材料，证明原告4户于2014年5月26日对征地地名和范围提出异议，被告己经书面答复和说明；
12、被告作出的融国土资信处字第6号事项处理意见书及送达回证，证明原告4户对征地地名和范围及附着物调查结果提出异议，被告已经于2014年7月29曰作出事项处理意见书并子次日送达原告4户；
13、和睦镇人民政府关于土地征收事项的通知，证明为了鼓励申请人四户按时拆迁，和睦镇政府己经超出法定补偿安置标准作出补偿和安置承诺；
14、关于领取征地补偿款及清除地面附着物的通知及送达回证，证明被被告于2014年8月4曰书面通知原告四户领取征地补偿款及清除地面附着物；
15、融国土执交字（2014）1号责令限期交出土地处理决定及送达收据，证明被告于2014年8月10曰作出责令申请人四户限期交出土地的处理决定并于2014年8月18日通过邮寄送达；
16、履行《限期交地处理决定》催告书，证明被告于2014年9月4曰书面催告原告四户履行融国土执交字（2014）1号处理决定；
17、融政发（2013）39号文件及融水县基础设施建设项目征收土地补偿标准，证明被告依法计算征收土地补偿或安置项目及标准的依据；
18、柳政发（2013）2号文件及柳州市2013年征地统一年产值补偿标准，证明被告依法计算征收土地补偿或安置项目及标准的依据。
依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定。
原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年诉称，2014年被告向原告作出了融国土执交字（2014）1号决定，该决定违反了规定程序，其所依据的事实和法律法规均不成立，理由如下：一、程序违法。被告从来未向原告出示其征地及所谓补偿的标准，包括在行政复议决定书下达时原告仍然没有见到这类征地依据和所谓补偿标准的依据；二、该决定所依据的事实不成立。该决定认定原告的土地性质是没有依据的，是凭空想象的，应依照国办发明电（2010）15号规定执行；决定认定原告的房屋是临时性建筑是错误的，原告的房屋于1986年建成并一直居住，且编制有河岸街329号门牌，不属临时性建筑，应按桂发改法规（2005）190号执行：所谓补偿标准也是不符合事实的，而且原告把土地平整并出租，2013年11月承租人被被告强行赶走，现在原告连租金还未收到，连原告种植的竹木和香蕉苗也被被告强行损毁。综上，原告认为，被告违反程序、没有依据、不根据事实作出了决定，侵害了原告权利，导致原告重大经济损失。故向人民法院依法提起诉讼，请求人民法院判决：1、请求依法撤销融水苗族自治县国土资源局融国土执交字（2014）1号《责令限期交出土地处理决定》；2、本案诉讼费由被告承担。在本案审理过程中，原告无相关证据向本院提供。
被告县国土局辩称，一、被告具有作出涉案行政处理决定的行政职能。根据《土地管理法》第五条、《土地管理法实施条例》第四十五条和广西实施《土地管理法》办法第六条的规定，答辩人是作出涉案行政处理决定的适格主体；二、被告作出的融国土执交字（2014）1号《责令限期交出土地处理决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。融水县和睦镇七里村集体发包给四原告使用的19.2267亩土地，已经融水县人民政府依照法定程序征收，四原告应当按照规定的时间领受征地补偿款、清除地面附着物、交出被征用的土地。因四原告拒不领受征地补偿款、拒不清除地面附着物、拒不交出被征用的土地，答辩人于2014年8月4日向四原告发出了《关于领取征地补偿款及清除地面附着物的通知》，要求其在七个工作日内领取补偿款并于2014年8月12日前清除地面附着物。期限过后，四原告仍然没有领取征地补偿款并拒绝清除地面附着物。四原告的行为，违反了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条第二款“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠。”的规定，属阻挠国家建设征收土地的违法行为，严重影响了和睦工业园七里片区项目用地的征地批后实施工作。为了顺利完成国家征地任务，保证国家建设项目按时实施，被告依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出责令四原告在接到处理决定书之日起5日内清除被征用土地的地上青苗和地面附着物，交出已被国家征收的土地19.2267亩的决定，该决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法；三、四原告提出的诉讼理由不能成立：1、人民政府征收涉案土地完全按照法定程序实施，涉案征收和睦镇和睦村七里屯集体土地项目，融水县人民政府于2012年以《第三批镇建设项目》向柳州市人民政府、自治区人民政府申报征收和转用手续。在获得批准后按规定对征地范围和补偿标准进行了公示，征地方案和安置补偿方案的制定和实施均严格依照法定程序进行，征地的审批、公告、登记等程序均符合法律规定，四原告诉称征地程序违法无事实根据；2、四原告提出廖永良户在隘背果园内修建的构筑物应按国办发明电（2010）15号文规定的标准给予补偿和安置，没有事实根据和法律依据。经调查核实、原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖永年父子四人在和睦村七里老村屯有一处老房屋，该房屋宅基地总面积400平方米，其父子四人原计划在该宅基地修建四间房屋，父子四人每户一间，每间占地100平方米。因廖克扬在七里新村屯修建了新房，廖鹏到和睦镇盛源小区购买了商品房，廖永良在隘背果园修建守果园用的临时住房，父子四人便不再在七里老村修建新房，但位于七里老村的房屋尚未拆除，400平方米宅基地仍然归廖永良四户使用。根据法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。廖永良修建在隘背果园的构筑物是其为了看守果园而修建的临时住房，四原告诉称该房屋编制有和睦镇河岸街329号门牌，没有事实根据。所以，该临时住房属于征地后必须拆除的农业生产地上附着物，不能适用房屋拆迁安置政策给予补偿和安置；3、对四原告被征收土地的补偿项目和补偿标准的核定，均严格按照法定程序和柳州市人民政府柳政发（2013）2号文件及自治县人民政府融政发（2013）39号文中相同地类最高的档次标准执行。综上，四原告提出的诉讼理由不能成立，我局作出的融国土执交字（2014）1号《责令限期交出土地处理决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《行政诉讼法》第二十八条的规定，请人民法院予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：融水苗族自治县人民政府预征地公告及张贴公告照片，柳州市人民政府柳政函（2012）595号批复，广西壮族自治区国土资源厅桂国土批函（2013）370号批复，融水苗族自治县人民政府征收土地公告及张贴公告照片，融水苗族自治县国土资源局征地补偿安置方案公告，融水苗族自治县2012年第三批次镇建设项目用地A块：（融水县非金属矿深加工项目）勘测定界图及和睦村民委2014年4月16日出具的证明，廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年四人户籍证明，申请人四户的征收土地、青苗附着物面积调查登记表及外业调查登记现场视频光盘，融水县和睦工业园建设项目征收和睦镇和睦村七里屯集体土地青苗、地面附着物调查登记结果公布及附表，和睦工业园建设项目征收和睦镇和睦村七里屯集体土地青苗、地面附着物补偿结果公布表及公布照片，关于廖永良等4户对征收和睦七里集体土地地名异议的说明及送达回证等相关材料，被告作出的融国土资信处字第6号信封事项处理意见书及送达回证，和睦镇人民政府关于土地征收事项的通知，关于领取征地补偿款及清除地面附着物的通知及送达回证，国土执交字（2014）1号责令限期交出土地处理决定及送达收据，履行《限期交地处理决定》催告书，融政发（2013）39号文件及融水县基础设施建设项目征收土地补偿标准，柳政发（2013）2号文件及柳州市2013年征地统一年产值补偿标准等证据，合法有效，可以做为本案的定案依据。
经审理查明，2012年4月29日，融水苗族自治县政府决定预征融水苗族自治县和睦镇和睦村七里屯七里崖（狗乙潭）地段总面积约200亩集体土地，并向柳州市人民政府报批。原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年等四户所承包使用的19.2267亩土地在所预征收的镇建设用地红线图范围内。柳州市人民政府于2012年10月19日作出柳政函（2012）595号《柳州市人民政府关于同意融水苗族自治县2012年第三批次镇建设用地农用地转用的批复》同意融水苗族自治县2012年第三批次镇建设用地中涉及的融水苗族自治县和睦镇和睦村民委员会所有的集体农用地3.0059公顷和融水苗族自治县人民政府管理使用的国有农用地6.3826公顷，共计9.3885公顷农用地转为建设用地。后柳州市人民政府以柳政报（2012）208号《柳州市人民政府关于申请审批融水苗族自治县2012年第三批次镇建设用地征收土地的请示》向广西壮族自治区国土资源厅请批。广西壮族自治区国土资源厅于2013年8月20日作出桂国土批函（2013）370号《广西壮族自治区国土资源厅关于融水苗族自治县2012年第三批次镇建设用地的批复》同意将柳州市融水苗族自治县和睦镇和睦村民委员会的集体土地6.1725公顷征收为国有；同时使用融水苗族自治县人民政府管理的国有土地9.7908公顷，共计15.9633公顷土地，作为融水苗族自治县2012年第三批次镇建设用地。此后，融水苗族自治县人民政府分别于2013年9月12日、9月30日发布《融水苗族自治县人民政府征收土地公告》、《融水苗族自治县2012第三批次镇建设项目用地A块勘测定界图》及《融水苗族自治县国土资源局征地补偿安置方案公告》，在公告期间，被征地集体和个人并未提出书面异议，亦未提出举行听证会的要求。2014年5月19日，县国土局发布《融水县和睦工业园建设项目征收和睦镇和睦村七里屯集体土地青苗、地面附作物调查登记结果公布》公告。同月26日，原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年等四户以公布的征收土地地名“狗乙潭”与其承包的土地地名“隘背”不相符为由向柳州市人民政府信访局提交《复议书》（名为复议书，实为信访件），后该信访件被转由融水县国土局处理。同年7月29日，县国土局对原告四户的复议进行了答复，告知其在申报获批的面积为6.1725公顷的土地中包含了狗乙潭、七里崖、隘背、隘底大地等地名，在填写表格时，只选取其中的“狗乙潭”为代表性地名，实际征收的土地范围以《融水苗族自治县2012第三批次镇建设项目用地A块勘测定界图》红线框定的范围为准。同日，县国土局向原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年等四户发出《关于领取征地补偿款及清除地面附作物的通知》，要求原告四户于2014年8月12日前自行将地面青苗及附作物清除。但原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年等四户未在规定的期限内清除地面青苗及附作物。被告县国土局遂于2014年8月14日作出《处理决定书》并送达原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年，《处理决定》责令廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年接到该《处理决定》后5日内清除地面青苗和地面附作物，交出已被国家征收的土地19.2267亩。但原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年仍未履行《处理决定》中责令其清除地面青苗和地面附作物，交出已被国家征收的土地19.2267亩的要求，被告市县土局于2014年9月4日作出《催告书》催促原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年履行《处理决定》。原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年不服，向融水苗族自治县人民政府提出复议申请，融水苗族自治县人民政府于2014年10月21日作出融政复字（2014）8号《行政复议决定书》维持了被告县国土局作出的《处理决定》并送达原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年，原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年对复议决定仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据我国《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条，《广西壮族自治区实施〈土地管理法〉办法》第六条、第五十二条第二款、第五十五条之规定，被告县国土局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有管理被诉具体行政行为的主体资格和法定职权。融水苗族自治县政府征收的融水苗族自治县和睦镇和睦村七里屯七里崖（狗乙潭）地段总面积约200亩集体土地，已获柳州市人民政府及广西壮族自治区国土资源厅批准。被告县国土局制定了征收方案和征收补偿安置方案并进行了公告，在公告期间内，原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年并未提出任何书面异议。2014年5月19日，县国土局发布《融水县和睦工业园建设项目征收和睦镇和睦村七里屯集体土地青苗、地面附作物调查登记结果公布》公告。同月26日，原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年等四户以公布的征收土地地名“狗乙潭”与其承包的土地地名“隘背”不相符为由向柳州市人民政府《复议书》（名为复议书，实为信访件），后该信访件被转由融水县国土局处理。同年7月29日，县国土局对原告四户的复议进行了答复，告知其在申报获批的面积为6.1725公顷的土地中包含了狗乙潭、七里崖、隘背、隘底大地等地名，在填写表格时，只选取其中的“狗乙潭”为代表性地名，实际征收的土地范围以《融水苗族自治县2012第三批次镇建设项目用地A块勘测定界图》红线框定的范围为准。此后，融水苗族自治县国土资源局向原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年发出了《关于领取征地补偿款及清除地面附作物的通知》，要求原告四户于2014年8月12日前自行将地面青苗及附作物清除并允许四原告提出异议。但原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年等四户未在规定的期限内清除地面青苗及附作物并没有提出异议。被告国土资源局认为原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年的行为已严重影响了融水苗族自治县第三批次镇建设项目用地的实施工作，违反了《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条第二款的规定。据此，被告县土局作出了责令原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年在接到《处理决定》后5日内清除地面青苗和地面附作物，交出已被国家征收的土地19.2267亩的《处理决定》，该具体行政行为认定事实基本清楚，程序合法；被告县国土局依照《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《处理决定》的具体行政行为适用法律正确。原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年提出被告县土局作出《处理决定》程序违法的诉讼主张，亦未能提供相应的证据证明这一观点，本院不予支持。
综上所述，原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年提出的请求撤销融水苗族自治县国土资源局作出的的融国土执交字（2014）1号《责令限期交出土地处理决定》的诉讼请求，本院亦不予支持。依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年要求撤销融水苗族自治县国土资源局融国土执交字（2014）1号《责令限期交出土地处理决定》的诉讼请求。
案件受理费50元（原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年已预交）由原告廖永良、廖克扬、廖鹏、廖克年负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审 判 长 杨仁新
审 判 员 阳 昀
人民陪审员 陶莉烈
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 梁冬冬