湖北省谷城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂谷城刑初字第000103号
公诉机关湖北省谷城县人民检察院。
被告人赵某，中共党员，系谷城县发展和改革局副局长、党组成员。因涉嫌犯玩忽职守罪，2013年3月1日被谷城县人民检察院决定立案侦查。
辩护人王端，湖北谷伯律师事务所律师。
被告人王某，中共党员。系谷城南沣瓷业有限公司法定代表人。因涉嫌犯诈骗罪，2013年3月18日经湖北省人民检察院批准与被告人赵某涉嫌犯玩忽职守罪并案侦查，2013年9月8日被谷城县公安局刑事拘留，同月25日被襄阳市人民检察院决定逮捕。现羁押于南漳县看守所。
谷城县人民检察院以谷检公诉刑诉（2014）88号起诉书指控被告人赵某、王某犯滥用职权罪，于2014年6月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。谷城县人民检察院指派检察员高建勇、代理检察员阮先锋出庭支持公诉，被告人赵某及其辩护人王端、被告人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
谷城县人民检察院指控，被告人赵某在负责2010年国家节能技术改造财政奖励项目中，明知谷城南沣瓷业有限公司不符合项目条件、要求，为了单位利益，仍滥用职权让谷城南沣公司法定代表人王某以虚假材料申报国家节能技术改造财政奖励项目，并顺利通过上级部门检查验收，致使被告人王某骗取国家专项资金304万元，给国家造成了直接经济损失161.46万元，情节特别严重。二被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究二被告人的刑事责任。被告人赵某有自首情节。
二被告人对公诉机关指控的事实无异议。
被告人赵某的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人赵某的职责范围有限，所起作用较小；2、被告人赵某有自首情节且当庭认罪；3、本案所涉赃款已全部追回。故依法应对被告人赵某减轻或者免除处罚。
经审理查明，2008年7月，时任谷城南沣瓷业有限公司（私营，以下简称南沣公司）法定代表人的被告人王某，将南沣公司的生产经营及管理权承包给他人。双方协商该公司的法定代表人仍由被告人王某担任，但不再参与南沣公司的生产经营及管理活动。
2009年12月1日，原襄樊市发展和改革委员会向所管辖的县市区转发了湖北省发展和改革委员会《关于组织申报2010年国家节能技术改造财政奖励备选项目的通知》，同时要求在2009年12月15日前将申报企业的申请报告上报至襄樊市发改委环资科。谷城县发展和改革局（以下简称谷城县发改局）根据上级文件要求，安排由时任分管该项工作的即副局长的被告人赵某具体负责对此项目的遴选审核、初审把关和监管工作。
2009年12月，被告人王某作为谷城南沣公司法定代表人参加了谷城县申报国家节能技术改造项目会议。会后，被告人王某因谷城南沣公司达不到申报项目标准等问题，咨询被告人赵某时，被告人赵某让被告人王某参照以前申报企业的“可研报告”操作。尔后，被告人王某隐瞒了南沣公司已经承包给他人经营的事实，编造了南沣公司年产756万平方米超洁亮地板砖工业窑炉生产技术改造项目，然后向受国家发改委委托的湖南省化工医药设计院提供了虚假的公司生产状况、耗能节能数据、能源计量统计、节能改造方案、实现节能数量等资料，编制了《资金申请报告》。被告人王某用此申请报告向谷城县发改局申报“国家节能技术改造财政奖励项目”。被告人赵某明知南沣公司不符合国家财政奖励资金的申报条件，未对报告中提供的数据进行核查，也未审查南沣公司的实际经营状况，即将南沣公司纳入“2010年国家节能技术改造财政奖励项目”的企业予以上报。
2010年7月中旬，被告人王某得知“专家组”要来谷城南沣公司检查验收，便给谷城县锦昌建筑陶瓷有限公司经理曾令猛打电话（以下简称锦昌公司）称：“专家要求检查验收，我们南沣现在没有生产，借你们厂请专家看一下，你们把锦昌公司的牌子摘掉。”曾表示同意。2010年7月18日，被告人赵某通知被告人王某“专家组”三名专家要到谷城南沣公司实地检查验收。其后被告人王某将“专家组”的三名专家及被告人赵某引至谷城县锦昌公司，谎称该公司生产线是南沣公司的生产线，被告人赵某没有提出异议，致使南沣公司通过了国家发改委委托的湖南省财政投资评审中心、湖南省节能监测中心组织的“专家组”检查验收。
湖北省财政厅下发（2010）124号文件《关于下达2010年节能技术改造中央财政奖励资金的通知》，决定财政奖励谷城南沣公司304万元。该资金下拨后，谷城县财政局于2010年9月20日拨付给谷城南沣公司奖励资金94万元，汇至南沣公司10804012219200060876账户上。次日，被告人王某转款50万元至山东省淄博市农业银行张店区支行其母亲吴佩珍15-213701100200555账户上；谷城县会计核算中心从该账户上扣款42万元，作为偿还南沣公司偿还2004年1月2日向谷城县财政局借款50万元的尚欠款。2010年9月21日，谷城县财政局又拨付给谷城南沣公司专项资金200万元到南沣公司10804012219200060876账户上。被告人王某将该款转到以“陈某”名开户的谷城县工商银行牡丹灵通卡（账号：62×××06）上；同年11月9日，谷城县财政局又拨付10万元到南沣公司10804012219200060876账户上。被告人王某于同日将该款转入“陈某”的账户。2011年1月13日，我院根据申请人李立波的申请，对已生效的法律文书确定的南沣公司应承担李立波的煤款，从“陈某”账户中强制执行划拨725400元支付给李立波。2011年1月，被告人赵某找被告人王某为谷城县发改局报销费用28万余元。2012年10月31日，湖北省财政厅以（2012）266号文件，再次拨付谷城南沣公司节能技术改造中央财政奖励资金200万元到谷城县财政局。2013年10月28日，该款被谷城县人民检察院追缴。二被告人的行为造成国家直接经济损失304万元。
另查明，谷城县人民检察院在传唤被告人赵某之前，赵于2013年11月9日主动到检察机关交代了其在负责申报国家节能技术发改财政奖励项目过程中的有关情况和相关责任。
案发后，被告人王某已退回全部赃款。
公诉机关当庭提供了以下证据证实上述事实：
1、企业变更信息表一份，证实南沣公司的法定代表人2004年4月27日由杨玉堂变更为张军；2006年3月20日由张军变更为王某。
2、谷城县发展改革局的组织机构代码证（代码为01119511-4），证实谷城县发展和改革局为机关法人。
3、租赁合同一份，证实谷城县建筑陶瓷厂租赁给杨玉堂，租赁期限为十年（从2002年11月28日至2012年11月28日）。
4、张军与杨玉堂签订的协议书一份，证实张军租赁谷城南沣瓷业公司十年（2003年7月28日至2013年7月28日）。
5、王某与龚明哲、周军签订的承包经营协议书一份，证实被告人王某于2008年7月7日将南沣公司租赁给龚明哲、周军二人，债务由二人偿还。南沣公司法定代表人不变更，仍为被告人王某。
6、王某出具的委托书一份，证实被告人王某委托厉明忠等人行使企业法人的职能。
7、王某致谷城县建陶厂函一份，证实被告人王某将南沣公司另行发包给冯斌、周军二人经营。
8、委托书一份，证实被告人王某转入陈某账户款212万元。
9、谷城县会计核算中心转账支票一份，证实2010年9月21日，南沣公司向谷城县财政局偿还借款42万元。
10、南沣公司的企业营业执照，证实南沣公司企业类型为有限责任公司（私营）。
11、湖北省财政厅（2010）124号、（2012）266号文件，证实湖北省财政厅拨款304万和200万元给南沣公司。
12、襄阳市发改委通知，证实一、务必按照省发改委、省财政厅《通知》要求，遵照项目范围和条件、申报要求严格筛选后上报项目申报材料。二、项目申报材料要严格按照省发改委、省财政厅《通知》精神要求逐条落实、不能缺项，并按照企业财政节能奖励资金申报报告规定的顺序装订成册。
13、证人厉明忠证实，一、王某将南沣公司承包给我；二、王某没有给公司投入设备，我投入的设备不是节能减排的；三、王某申报的资料是假的，2008年以后是我在承包南沣公司；四、王某申报的节能减排项目国家给的钱在王某那里；五、我帮王某作了一个虚假的存款证明。
14、证人任某证实，王某将南沣公司承包给厉明忠后，王没有参加管理公司。2009年底厉明忠让我帮王某做报告，做节能报告的还有陶某、蒋德毅、张丽，资料内容是假的；省里验收时是县发改局和王某；参与编写报告王某分三次付了我工资15000元，我帮忙作了报告；县里开节能会县发改局是赵某；赵某知道锦昌、南沣是二个企业，到省里评审是赵某引去的，赵与专家熟悉。
15、证人唐某证实，我是南沣公司的会计，2008年王某将南沣公司承包给了厉明忠。2008年7月至2012年11月，王某没有给南沣瓷业公司投入设备。2009年王某申报节能项目我没参加，陶某找我复印过单据，并将有些单据拆了下来，后来又重新装订了。
16、证人陶某证实，王某请我做节能项目的账，作账时的发票是从唐会计的原始账上拆的。王某是否进行了技术改造我不清楚，没看到设备。
17、证人舒某证实，我是厉明忠请来到南沣公司的，王某没有在南沣公司进行节能技术改造，也没有投入资金和设备。
18、证人吴某证实，我不知道南沣公司承包给厉明忠，节能技改项目是由赵某负责的，我只是跟到赵某一起去的，只负责情况汇总，验收时我没有去现场。
19、证人魏某证实，南沣公司结了2008年至2012年发改局欠银鹏商行的费用28万多元。
20、证人曾某证实，王某说要到公司去看下，我同意了。
21、证人丁某证实，赵某、吴某是负责节能技改项目，要到现场去看是否符合申报条件，相关资料的审核是由分管的人和经办人负责。
22、证人李某证实，王某让我帮她办了一个工行的卡，把我妻子陈某的身份证借给了王某。卡是王某办的，她在使用，陈某不知道此事。
23、证人陈某证实，我没有将身份证借给王某。
24、证人张某证实，县发改委欠我28万多元，是南沣公司的一个女的去结的，是赵某安排的。
25、证人徐某证实，县级发改部门按通知要求对上报企业属地管辖范围进行审核，县级发改部门要按省里下发的文件执行；县发改委有权决定对不符合条件申报的不予上报。县里的申报企业不能直接找市发改委上报，项目的上报应按属地管辖，由项目申报企业所在地的当地发改部门申请上报。
26、追缴情况说明，证实被告人王某已全部退赃。
27、谷城县人民检察院情况说明一份，证实被告人赵某具有自首情节。
28、二被告人的供述与起诉指控的事实一致。
上述证据证据来源合法，证据之间能相互印证并经当庭举证质证，二被告人及辩护人对上述证据均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人赵某身为国家机关工作人员，明知被告人王某为谋取利益，采取虚假手段申报国家节能技术改造财政奖励项目，其未对《资金申请报告》中提供的数据进行认真核查，也未审查南沣公司的实际经营状况，而滥用职权将南沣公司纳入“2010年国家节能技术改造财政奖励项目”的企业予以申报，致使国家利益遭受重大损失。被告人王某明知其南沣公司达不到申报国家节能技术改造项目要求，而虚构事实，编造《资金申请报告》，套取国家专项资金，情节特别严重，二被告人的行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人赵某的辩护人提出的被告人赵某有自首情节，且当庭认罪和本案所涉赃款已全部追回，应对被告人赵某减轻或者免除处罚的辩护意见与庭审查明的事实相符，符合法律的相关规定，本院予以采纳；辩护人提出的被告人赵某的职责范围有限，所起作用较小的辩护意见不符合客观实际，故本院不予采纳。被告人赵某在侦查机关传唤之前，主动到检察机关交代了其在负责申报国家节能技术改造财政奖励项目过程中的有关渎职行为和相关责任，属自首，依法可以减轻处罚。被告人王某案发后如实供述自己的罪行，属坦白，依法可以从轻处罚；案发后，被告人王某有悔罪表现，并积极退回全部赃款，可酌情对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人赵某犯滥用职权罪，判处免于刑事处罚。
二、被告人王某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 王耀明
审判员 石国艳
审判员 孙合琴
二〇一四年八月二十二日
书记员 李小龙