河南省商城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1524行初10号
原告闫琼，女，1970年10月2日出生，汉族。
被告潢川县公安局。地址：河南省潢川县城关跃进东路**号。组织机构代码证：00608745-0。
法定代表人张晋，局长。
委托代理人杨朝霞，女，43岁，潢川县公安局法制大队民警。代理权限为特别授权。
委托代理人姜中献，男，42岁，派出所民警。代理权限为特别授权。
第三人羊茶红，女，1969年1月2日出生，汉族。
本院在审理原告闫琼不服被告潢川县公安局、第三人羊茶红治安行政处罚一案，于2017年1月18日向潢川县人民法院提起行政诉讼，2017年2月9日信阳市中级人民法院裁定本案由本院管辖。本院2017年2月13日立案后，2017年2月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。原告闫琼、被告潢川县公安局诉讼代理人杨朝霞、姜中献、第三人羊茶红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告潢川县公安局于2016年12月14日对原告闫琼作出潢公（北）行罚决字（2016）10130号行政处罚决定书。认定因闫琼家房屋后墙的落水管淌水影响羊茶红家走路，羊茶红在其落水管下面挖一个坑便于排水，双方发生吵骂，纠纷过程中闫琼将羊茶红门前的下水管掰断并在羊茶红家门上踹几脚。该违法行为系故意损毁公私财物，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，决定对闫琼行政拘留5日，于当日送交潢川县拘留所执行拘留。
原告闫琼诉称，原告与羊茶红是邻居，因羊茶红经常破坏、阻塞原告家的下水道引起矛盾。2016年12月10日22时50分，羊茶红又强行阻塞原告家的下水道，原告找其理论，导致发生口角，原告不小心将她家水管推断。此事经潢川县公安局处理，却偏听偏信，小事大作，对原告做出了行政拘留5日的治安处罚。原告认为，该决定缺乏事实依据，没有查清事实，公安机关只调查对羊茶红有利的证据，而没有了解本案发生的全部经过。事实上，本案完全是由羊茶红先多次无理破坏、阻塞原告下水道，欺负原告是远乡人，挑衅在先，她丈夫还经常翻到原告楼顶上骚扰原告家，原告先后几次报警均没人买账，原告被迫进行反击，想引起公安机关重视，却立即遭受严重处罚，而纠纷的挑起者却没有得到任何处罚，显失公平。本案本为一起非常轻微的邻里纠纷，双方没有任何身体接触，也没有过激言辞，羊茶红家被推断的水管价值也只有十多元钱，公安机关这样草率地处理邻里关系，只能加重和激化双方矛盾，不利于矛盾的化解。另外，公安机关还违反法定程序，先行拘留，直到拘留执行完毕后才送达处罚决定书，导致原告没能及时提起行政复议或者行政诉讼。综上，请求法院判决撤销潢川县公安局潢公（北）行罚决字（2016）10130号行政处罚决定书。
原告向本院提交以下证据：1.身份证；2.潢川县公安局潢公（北）行罚决字（2016）10130号行政处罚决定书；3.潢川县拘留所解除拘留证明书。拟证明被告对原告违法行政处罚的事实。
被告潢川县公安局辩称，2016年12月10日22时许，居住在潢川县春申办事处的居民闫琼与邻居羊茶红两家发生纠纷。经查明，系因闫琼家下水管淌水影响了羊茶红家正常通行，羊茶红便在闫琼家下水管下面挖一个坑，方便排水。在纠纷过程中，闫琼将羊茶红家的下水管掰断，并在羊茶红家大门上踹了几脚。以上事实有违法行为人供述和辩解、被害人陈述、证人证言、现场勘验笔录等证据证实。2016年12月14日潢川县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，决定对闫琼行政拘留5日。我局认为该案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：1.受案登记表、受案回执；2.询问闫琼、羊茶红、朱建明笔录；3.勘验笔录、现场照片；4.前科证明；5.闫琼和羊茶红身份信息；6.行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录；7.公安行政处罚审批表；8.潢公（北）行罚决字（2016）10130号行政处罚决定书；9.行政拘留执行回执；10.被拘留人家属通知书、送达回证；11.办案民警姜中献和余海龙的公安机关人民警察执法资格等级证书；12.结案报告书。以上证据及依据拟证明被告所作出行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。
第三人羊茶红陈述，被处罚人闫琼将其生活污水排放于本人必经道路，本人疏通排水的行为没有损害被处罚人利益。被处罚人故意损毁本人财物，违法事实清楚，证据确实充分。公安机关有保护公民生命财产安全的法定义务，对违法行为人的治安处罚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求法院驳回原告的诉讼请求，维持潢川县公安局的行政处罚决定。
第三人在庭审中向本院提交纠纷现场照片6张。拟证明原告损毁财物的事实。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：原告提交的证据1、2、3，经合议庭审查与原件相符，被告没有异议，本院予以确认。被告提交的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10、11、12，经合议庭审查与原件相符，符合证据真实性、关联性、合法性要求，本院予以确认。原告认为被告提供的证据6行政处罚告知笔录没有签收，也没有收到行政案件权利义务告知书，因原告拒绝签收，案件承办民警邀请见证人徐某签名见证，说明情况，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条要求，应视为送达，故对该证据予以确认。
经审理查明：原告闫琼与第三人羊茶红系邻居关系，羊茶红门楼对面有闫琼家后山墙上安装的白色塑料落水管用于排水，羊茶红门楼与闫琼后山墙之间系公共路道。羊茶红认为闫琼的下水管淌水影响其正常通行，2016年12月10日22时50分羊茶红在该落水管下面挖一个坑，以方便排水，引起双方吵骂，纠纷过程中，闫琼将羊茶红安装在门楼旁边的长两米左右75mm白色塑料落水管掰断。潢川县公安局北城派出所接到报案后，对当事人和有关人员进行了询问调查，对现场进行了勘验，对被损毁财物进行了拍照，闫琼亦承认该事实。因被损毁物品价值较小，明显不够刑事立案标准，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，潢川县公安局于2016年12月14日对违法行为人闫琼作出潢公（北）行罚决字（2016）10130号行政处罚决定，决定对闫琼处拘留5日行政处罚，并于当日16时40分送潢川县拘留所执行拘留，2016年12月19日拘留决定执行完毕解除拘留。原告诉至法院，要求撤销潢川县公安局潢公（北）行罚决字（2016）10130号行政处罚决定书。
本院认为，原告闫琼因排水问题与第三人羊茶红发生矛盾，未能通过正当途径解决纠纷，掰断羊茶红落水管，确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为，违法事实成立。被告潢川县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，决定对原告处拘留5日行政处罚，适用法律正确，处罚幅度在法定的裁量范围之内，并无不当。被告在办理该起治安行政案件中，履行了行政案件办理程序，依法进行了受案登记、口头传唤、告知权利义务、询问调查、现场勘验、取证、处罚事先告知、处罚呈请审批、作出处罚决定、送达、执行，程序符合法律规定。综上，被告所作行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告要求撤销被告所作该处罚决定于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告闫琼要求撤销潢川县公安局于2016年12月14日作出的潢公（北）行罚决字（2016）10130号行政处罚决定书的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告闫琼承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 何莉
审判员 赵耀
审判员 周丽
二〇一七年四月十七日
书记员 张悦