广东省佛冈县人民法院民 事 裁 定 书（2017）粤1821民初706号原告：佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组（又称莲环经济合作社），住所地：佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组，组织机构代码：34538542-8。负责人：黄庙烟，该村民小组组长。委托诉讼代理人：黄伟奇，男，1962年3月15日出生，汉族，住佛冈县，村民。原告：佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组（又称莲吉经济合作社），住所地：佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组，组织机构代码：33818856-5。负责人：黄云燕，该村民小组组长。委托诉讼代理人：黄清波，男，1961年1月10日出生，汉族，住佛冈县，村民。原告：佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组（又称白坟经济合作社），住所地：佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组，组织机构代码：35117900-6。负责人：黄常安，该村民小组组长。委托诉讼代理人：黄春榕，男，1949年7月2日出生，汉族，住佛冈县，村民。原告：佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组（又称元岭经济合作社），住所地：佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组，组织机构代码：33818700-1。负责人：黄时康，该村民小组组长。原告：佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组（又称深水龙经济合作社），住所地：佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组，组织机构代码：34540515-0。负责人：黄纲田，该村民小组组长。委托诉讼代理人：黄志平，男，1968年6月28日出生，汉族，住佛冈县，村民。被告：佛冈县水头镇莲瑶村民委员会，住所地：佛冈县水头镇莲瑶村民委员会，组织机构代码：79467303-8。负责人：黄列中，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：曾慧光，广东德磊律师事务所律师。委托诉讼代理人：夏林，广东德磊律师事务所实习律师。第三人：佛冈县国土资源局，住所地：佛冈县石角镇振兴北路行政服务中心五楼，统一社会信用代码：11441821007308673R。法定代表人：黄耀提，该局局长。委托诉讼代理人：胡清锋，广东金亚律师事务所律师。委托诉讼代理人：李功添，系该局工作人员。原告佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组（以下简称莲环小组）、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组（以下简称莲吉小组）、佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组（以下简称白坟小组）、佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组（以下简称元岭小组）、佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组（以下简称深水龙小组）诉被告佛冈县水头镇莲瑶村民委员会（以下简称莲瑶村委会）、第三人佛冈县国土资源局（以下简称国土局）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年5月2日立案受理后，依法适用简易程序于2017年5月24日公开开庭进行了审理。后因案情需要，本案依法转为普通程序于2017年10月24日再次公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告莲环小组的委托诉讼代理人黄伟奇、莲吉小组的委托诉讼代理人黄清波、白坟小组的委托诉讼代理人黄春榕、元岭小组负责人黄时康、深水龙小组的委托诉讼代理人黄志平和被告莲瑶村委会的委托诉讼代理人曾慧光、第三人国土局的委托诉讼代理人胡清锋到庭参加诉讼；第二次开庭，原告莲环小组的委托诉讼代理人黄伟奇、莲吉小组负责人黄云燕及其委托诉讼代理人黄清波、白坟小组的委托诉讼代理人黄春榕、元岭小组负责人黄时康、深水龙小组的委托诉讼代理人黄志平和被告莲瑶村委会的委托诉讼代理人曾慧光、夏林及第三人国土局的委托诉讼代理人李功添到庭参加诉讼。本案审理期限届满前，因案情需要，经批准延长审限两个月。本案现已审理终结。原告莲环小组、莲吉小组、白坟小组、元岭小组、深水龙小组向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法撤销被告于2012年12月23日以被告名义向国土局出具的《放弃听证证明》；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系被告莲瑶村委会属下的村民小组，2012年12月20日，被告收到第三人佛冈县国土局通知所有村民代表到第三人佛冈县国土资源局参加《佛冈县城乡建设用地增减挂钩试点石角镇项目区、汤塘项目区实施规划修改方案和水头镇项目区复垦方案》听证会的通知，被告不但没有依照《国土资源听证规定》第十二条和第十三条规定通知已规划为水头镇复垦区的原告参加2013年1月21日在第三人单位举行的《佛冈县城乡建设用地增减挂钩试点石角镇项目实施规划修改方案》、《佛冈县城乡建设用地增减挂钩试点汤塘镇项目实施规划修改方案》和《佛冈县城乡建设用地增减挂钩试点水头镇项目区复垦方案》听证会，反而听从第三人的授意，自作主张，在没有通知原告，在原告对上述听证内容毫不知情的情况下，在2012年12月23日向第三人以佛冈县水头镇莲瑶村民委员会的名义出具了《放弃听证证明》。根据第三人提供的《佛冈县城乡建设用地增减挂钩试点石角镇项目区、汤塘镇项目区实施规划修改方案和水头镇项目区复垦方案批前公示》可知，听证会议的内容为（1）方案规划的目标；目标范围为拆旧区位于佛冈县石角镇、水头镇、龙山镇、汤塘镇、迳头镇和ＸＸ镇，全部属于农村集体土地通过实施城乡建设用地增减挂钩，实现项目区建设用地减少，土地利用节约集约水平进一步提高；（2）复垦方案主要内容：水头镇项目区拆旧区面积1523.51计，共23个地块，其中居民点面积294.75亩，工矿废弃用地面积为1228.76亩，全部为农村集体土地。公告时间：2012年12月20日至2013年1月20日，公告地点为：项目区及镇政府、村委会公告栏。原告因集体所有的林地、山塘、水库、农田在毫不知情的情况下，被第三人批准建设佛冈碧桂园项目，不服其批准建设的行政行为，向人民法院提起行政起诉，第三人以被告出具的《放弃听证证明》来证明原告对拆旧复垦项目是知情的，是原告自愿放弃听证，自愿放弃安置补偿的答辩主张。根据广东省国土资源厅（粤国土资规划函【2013】1789号《广东省国土资源厅关于同意调整佛冈县城乡建设用地增减挂钩试点汤塘镇、石角镇等2个项目区的批复》）得知：2011年7月5日批复（1）（粤国土资规划函【2011】1883号）佛冈县汤塘镇项目区拆旧区鉴于实施过程中个别群众不同意按原规划对拆旧地块进行拆旧复垦等问题，拆旧区调整为位于ＸＸ镇、迳头镇、龙山镇、汤塘镇，建新区面积不变，500亩面积位于汤塘镇。（2）石角镇项目建新区（粤国土资规划函【2011】1883号）鉴于实施过程中个别群众不同意按原规划对拆旧地块进行复垦等问题，调整为位于迳头镇、石角镇、水头镇，建新区面积500亩，位于石角镇。由于被告按照第三人国土局的要求，在收到《通知》后，没有将批前公示在2012年12月20日至2013年1月20日在村委会的公告栏进行为期30日的公示，也没有告知原告听证事宜，更没有组织过村民召开村民代表大会，致使原告丧失了听证的权利，更因为被告在《放弃听证证明》中证明，原告已经过会议表决“通过一致放弃听证”，第三人对违法批准佛冈碧桂园项目建设更加有恃无恐，将广东省国土资源厅批准的拆旧复垦（即拆除废旧居民点，旧工矿区整理复垦为林成网、田成块的高标准现代化农田），顺手牵羊为毁坏原告的林地、山塘、水库4000亩建设佛冈碧桂园房地产开发项目，并将广东省国土资源厅批准的石角镇、ＸＸ镇、迳头镇、水头镇总拆旧面积601.21亩擅自扩大为单是水头镇就已经为1523.51亩。不但令原告的林地、山塘、水库、农田毁坏建设碧桂园没有获得任何安置补偿而投诉无门，起诉无路。而且，未来还面临着1523.51亩村庄房屋被拆除而无法获得任何补偿的风险。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》四条规定，规范征地秩序，提高征地工作透明度。市县国土资源部门要严格按照有关规定，征地报批前认真履行程序，充分听取农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户，在村务公开栏和其他明显公告等方式或形式，多途径告知征收土地方案，确保农民的知情权、参与权、申请权和监督权。国土资发【2007】169号《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》，尊重农民的意愿，切实保障农民合法权益。挂钩试点工作，不得违背当地农民的意愿，搞大拆大建，不符合农民意愿的，不得搞行政命令。对被拆迁农民要足额补偿并妥善安置，切实提高被拆迁农民的生活水平，保障其长远生计；集中安置的，要从实际出发，方便生产生活，使被拆迁农民享受到挂钩试点工作带来的实惠。广东省人民政府粤府办【2011】24号规定，试点项目规划报经省国土资源厅审查同意后，县（市、区）要及时向社会公示，并制定详细的试点项目拆迁安置补偿方案组织实施。拆迁安置补偿方案要按照规定组织听证，必须经2/3以上听证代表同意，方可实施试点项目建设。原告认为，第三人为了实行“暗箱操作”恶意和被告互相勾结，串通一气侵害群众利益。授意被告在没有召开任何村民大会的情况下，向其出具《放弃听证证明》，被告根据第三人的授意在没有张贴相关挂钩项目方案听证公告，没有召开村民会议，在收到《通知》的第三天，即向第三人出具《放弃听证证明》，令第三人的卑鄙行径得逞，而原告在毫不知情的情况下，利益遭到严重的损失，权利也遭受到严重的侵害。不但山林、水库、山塘、农田被第三人批准建设佛冈碧桂园，1523.51亩村庄居住房面临拆除，无法获得补偿的风险。我国《物权法》第六十三条规定：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分，明确赋予农村集体经济组织成员的诉权。原告的土地被征收用于拆旧复垦项目，被征地的原告对征地补偿标准和安置方案具有法定的异议权、听证权，这是被征地原告基于用益物权所产生的法定权利。而被告在未经被征地原告村民授权，未经村民代表大会集体讨论决定，就私下作出放弃听证证明，严重侵害了被征地原告作为集体经济组织成员的合法权益。综上所述，特具状诉至法院，望支持原告的诉讼请求。本院经审查认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”和第三条第三款“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。”的规定，五原告与被告莲瑶村委会均是基层群众自治组织，五原告是被告莲瑶村委会的组成部分，组织机构上隶属于被告莲瑶村委会，受其领导和管理。同时，根据《中华人民共和国民法总则》第二条“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”和《中华人民共和国民事诉讼法》第三条“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”的规定，本案被告莲瑶村委会于2012年12月23日向第三人国土局出具的《放弃听证证明》，并没有在被告莲瑶村委会与五原告之间产生人身关系和财产关系，且该《放弃听证证明》只是一份证明材料，五原告诉请撤销该《放弃听证证明》，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，五原告诉请撤销被告莲瑶村委会于2012年12月23日向第三人国土局出具的《放弃听证证明》，不符合起诉条件，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国民法总则》第二条和《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  胡海英审 判 员  范春晖人民陪审员  陈柳金二〇一七年十一月二十三日书 记 员  王玉婷附引用法律条文：《中华人民共和国民法总则》第二条民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。《中华人民共和国民事诉讼法》第三条人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。