湖南省麻阳苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）麻民一初字第482号
原告刘发林。
委托代理人左堃（特别授权），湖南天润人和律师事务所律师。
被告怀化市永佳房地产开发有限责任公司，住所地：湖南省怀化市鹤城区红星北路130号，组织机构代码：57656652-5。
法定代表人王桃玉，该公司董事长。
原告刘发林就与被告怀化市永佳房地产开发有限责任公司建设工程施工合同纠纷一案，于2015年11月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员肖刚担任审判长，与代理审判员张峻、人民陪审员傅元喜共同参加的合议庭，分别于2016年3月22日、2016年4月20日二次公开开庭进行了缺席审理。代理书记员黄美容担任法庭记录。原告刘发林委托代理人左堃到庭参加诉讼。原告刘发林及被告怀化市永佳房地产开发有限责任公司法定代表人王桃玉经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘发林诉称：2014年10月20日，原告与被告怀化永佳房地产开发有限责任公司签订《承包工程意向施工合同》，被告将位于麻阳苗族自治县高村镇大力林村的“麻阳县边城农贸市场规划道路”项目承包给原告进行施工。合同签订当日，原告向被告交付了530000元作为履约保证金。合同约定原告进场开工时间为2014年11月30日，但被告并未依约通知原告进场开工，事后原告得知被告并未取得项目用地的土地使用权，不具备发包资格，遂要求被告退还履约保证金并赔偿损失，但被告对原告的要求置之不理。为维护自身权益，原告诉至人民法院请求：1、判令解除双方签订的《承包工程意向施工合同》；2、判令被告立即返还原告交付的保证金530000元；3、判令被告赔偿原告利息损失31800元（要求按中国人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日）；4、判令被告承担案件诉讼费。
被告未向本院提交答辩意见。
原告针对自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据：
1、刘发林居民身份证复印件1份，复印件经核对与原件一致，拟证实原告刘发林的基本身份情况；
2、怀化市永佳房地产开发有限责任公司组织机构代码证及全国企业信用信息公示系统工商公示信息打印件各1份，拟证实被告的基本情况；
3、《承包工程意向施工合同》复印件1份，复印件经核对与原件一致，拟证实原、被告于2014年10月20日签订合同，被告将位于麻阳苗族自治县高村镇大力林村的“麻阳县边城农贸市场规划道路”项目承包给原告的事实；
4、收款收据复印件1份，复印件经核对与原件一致，拟证实2014年10月20日原告付给被告530000元保证金的事实；
5、贵阳农村商业银行转款回单复印件2份、湖南省农村信用社结算业务申请书复印件2份，拟证实原告付给被告530000元保证金是通过杨带华将款项转给中间人金文波，金文波再将款项转给被告法定代表人王桃玉的事实；
6、刘发林及杨带华常住人口登记卡复印件各1份，复印件经核对与原件一致，拟证实杨带华系原告刘发林妻子的事实；
7、成交确认书1份，拟证实虽被告法定代表人王桃玉成功竞得麻阳苗族自治县高村镇大栗林村商住楼综合用地使用权，但被告与原告签订合同明显早于中标的事实。
上述证据，经本院公开开庭审理，原告当庭举证，被告因未到庭参加诉讼未能进行质证，本院综合审查、评议后，作出如下认证：
第1号证据系国家职能部门出具的公民身份情况证明，证实了原告的基本身份情况，本院予以采信；第2号证据，经本院在国家工商总局全国企业信用信息公示系统核对无误，证实了被告在工商部门登记的基本情况，本院予以采信；第3号证据证实了原、被告签订《承包工程意向施工合同》的事实，本院予以采信；第4、5、6号证据能形成证据锁链，证实了原告妻子通过第三人向被告法定代表人转账530000元的事实，本院对该3份证据予以采信；第7号证据证实了被告法定代表人成功竞得麻阳苗族自治县高村镇大栗林村商住楼综合用地使用权的事实，同时也证实了原、被告签订合同在前、竞标在后的事实，本院对该份证据予以采信。
本院根据所采信的证据和原告的陈述，确认如下案件事实：
2014年10月20日，甲方怀化市永佳房地产开发有限责任公司与原告刘发林以乙方湖南楚集建设工程公司的名义签订一份《承包工程意向施工合同》，由刘发林承包建设位于湖南省麻阳苗族自治县高村镇大栗林村的边城农贸市场规划道路。合同落款中没有加盖湖南楚集建设工程公司印章，只有乙方代表刘发林签名。同时，合同的落款中还附有怀化市永佳房地产开发有限责任公司法定代表人王桃玉的银行账户。同日，怀化市永佳房地产开发有限责任公司向刘发林出具一份收到刘发林修路保证金53万元的收款收据，经手人为王桃玉。2014年10月22日，刘发林的妻子杨带华通过第三人金文波向怀化市永佳房地产开发有限责任公司法定代表人王桃玉转账40万元。2014年10月24日，刘发林的妻子杨带华再次通过第三人金文波向怀化市永佳房地产开发有限责任公司法定代表人王桃玉转账13万元。合同约定的开工日期，怀化市永佳房地产开发有限责任公司并未通知刘发林进场开工，后一直未通知刘发林进场开工，刘发林多次与怀化市永佳房地产开发有限责任公司协商未果，故诉至人民法院。
另查明，怀化市永佳房地产开发有限责任公司法定代表人王桃玉于2015年6月24日成功竞得麻阳苗族自治县高村镇大栗林村商住综合用地使用权。中国人民银行2012年7月6日公布的金融机构人民币一至三年（含三年）贷款基准利率为年利率6.15%。
本院认为，原、被告系平等主体间的合同关系，本案的法律关系为建设工程施工合同关系。现将本案中的焦点问题分述如下：
一、《承包工程意向施工合同》的效力问题
虽然本案中《承包工程意向施工合同》的合同相对方冠名分别为怀化市永佳房地产开发有限责任公司与湖南楚集建设工程公司，但合同落款中没有加盖湖南楚集建设工程公司印章，只有本案原告刘发林的个人签名，刘发林亦未能提交湖南楚集建设工程公司的委托函，庭审中查明，怀化市永佳房地产开发有限责任公司和刘发林均承认互为合同相对方，而刘发林作为自然人，没有建设工程施工资质，原、被告签订《承包工程意向施工合同》违反了《中华人民共和国建筑法》第十三条的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项的规定，原、被告之间的《承包工程意向施工合同》应属无效。无效的合同自始没有法律约束力，故对于刘发林要求解除与怀化市永佳房地产开发有限责任公司签订的《承包工程意向施工合同》的诉讼请求，本院不予支持。
二、返还保证金及损失赔偿问题
本案中，合同签订后，刘发林向怀化市永佳房地产开发有限责任公司支付了530000元修路保证金，因合同无效且没有实际履行，修路保证金应当返还，故对于刘发林要求怀化市永佳房地产开发有限责任公司返还保证金530000元的诉讼请求，本院予以支持；刘发林因支付保证金而遭受了利息损失，但在缔结《承包工程意向施工合同》的过程中，刘发林与怀化市永佳房地产开发有限责任公司存在同等的过错，应各自承担相应的责任，故对于刘发林要求怀化市永佳房地产开发有限责任公司承担利息损失的诉讼请求，本院部分予以支持，怀化市永佳房地产开发有限责任公司只承担刘发林因支付保证金而产生的利息损失的一半，利率按中国人民银行2012年7月6日公布的金融机构人民币一至三年（含三年）贷款基准利率计算。
三、本案是否涉及合同诈骗的问题
刘发林在庭审中认为怀化市永佳房地产开发有限责任公司在与刘发林签订合同时虚构事实，骗取巨额的保证金，涉嫌合同诈骗，请求将本案移送公安机关办理。本院在审理中查明，怀化市永佳房地产开发有限责任公司法定代表人王桃玉于2015年6月24日成功竞得麻阳苗族自治县高村镇大栗林村商住综合用地使用权，虽然双方签订合同在前，但合同仍可履行，合同没有实际履行是由于其他原因所致，故本案不存在合同诈骗问题，对于刘发林要求将本院移交公安机关处理的意见，本院不予支持。
综上所述，综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告怀化市永佳房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告刘发林返还保证金530000元，并自2014年10月22日起按年利率6.15%支付利息损失的一半（本金为400000元），自2014年10月24日起按年利率6.15%支付利息损失的一半（本金为130000元），直至退还保证金之日止；
二、驳回原告刘发林的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费9418元，由原告刘发林负担533元，被告怀化市永佳房地产开发有限责任公司负担8885元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 肖 刚
代理审判员 张 峻
人民陪审员 傅元喜
二〇一六年五月五日
代理书记员 黄美容
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。