甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行终字第4号
上诉人（原审原告）张延鲁，男，1976年8月22日出生，藏族，大专文化，无业。
被上诉人（原审被告）天祝藏族自治县就业服务局。
法定代表人徐德昌，该局局长。
委托代理人谈世俊，该局副局长。
委托代理人金霞，该局失业保险股股长。
上诉人张延鲁不服甘肃省天祝藏族自治县人民法院（2014）天法行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭审理了本案。上诉人张延鲁，被上诉人天祝藏族自治县就业服务局（以下简称“天祝县就业服务局”）的委托代理人谈世俊、金霞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告张延鲁于2001年12月24日退伍后由天祝县退伍军人安置办公室分配到天祝县林业局工作。2002年1月6日被天祝县林业局分配到乌鞘岭林场工作，属财政供给工人。后原告张延鲁为自主创业，于2010年7月5日、2012年7月5日两次向天祝县林业局乌鞘岭林场提出辞职申请，2014年1月29日乌鞘岭林场向天祝县林业局书面报告后，天祝县林业局又向天祝县人民政府书面请示。期间，2014年2月11日，原告张延鲁再次向所在单位申请辞职。天祝县人民政府于2014年2月12日以天政发（2014）29号文件批复同意张延鲁辞职。天祝县林业局办理了张延鲁的辞职手续，交清了张延鲁的失业保险费及医疗、工伤、生育保险等各种费用，发放了2014年2月以前的工资。2014年8月29日，原告张延鲁向天祝县就业服务局申领失业保险金，天祝县就业服务局认为张延鲁系主动辞职，不属于“非因本人意愿中断就业的”，作出其不符合领取失业保险金的决定。张延鲁不服该决定，于2014年9月16日向天祝县人民政府提出行政复议申请，天祝县人民政府于2014年9月26日作出维持天祝县就业服务局不予为张延鲁发放失业保险金待遇的决定的复议决定。原告张延鲁不服天祝县就业服务局对其作出的不符合领取失业保险金的决定和天祝县人民政府的复议决定，向本院提起行政诉讼。
原审认为，在主体资格方面，被告出具的组织机构代码证、法定代表人身份证、天祝县人社局关于天祝县就业服务局系天祝县人社局下属科级事业单位的证明等，证明被告天祝县就业服务局具有管理社会公共事务的事业单位法人主体资格。原告张延鲁向被告天祝县就业服务局申领失业保险金时，被告天祝县就业服务局根据天政发（2014）29号文件批复和《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条（二）项规定，在申领表上作出张延鲁不符合领取失业保险金的决定。被告在对原告进行失业保险金申领审批时履行了审慎审查的职责。被告向法庭提交的2014年1月29日天祝县乌鞘岭林场文件、2014年2月12日天祝县林业局《辞职证明书》、2014年2月12日天祝县人民政府《关于同意张延鲁同志辞职的批复》及天祝县人民政府（2014）第03号《行政复议决定书》等证据证明，原告张延鲁多次提出辞职申请的意思表示是真实自愿的。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、《中华人民共和国失业保险条例》第十四条、《甘肃省实施﹤失业保险条例﹥办法》第十条、《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条规定，申领失业保险金的失业人员必须同时具备三个条件，其中一项条件是“非因本人意愿中断就业的”，原告张延鲁系主动自愿辞职，不属于“非因本人意愿中断就业的”，不具备申领失业保险金的这一法定条件。因此，被告天祝县就业服务局对原告张延鲁作出的不符合领取失业保险金条件的决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，应予维持。
原告提出的天政发（2014）29号文件不能作为是否发放保险金的判定依据，原告提出辞职申请后，有关部门在三个月内没有作出批复，违背了其本人意愿。因此，原告可以作为“非本人意愿中断就业的”而享受失业保险待遇的诉讼理由和请求。经审查，天祝县人民政府是根据天祝县林业局《关于张延鲁同志辞职的请示》和《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》对原告作出的同意其辞职的批复。根据《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》第五条、第七条之规定，所在单位或主管部门从收到辞职申请起，应在三个月内办理辞职手续，但在边远地区、少数民族地区工作的人员辞职必须经过批准，且不受三个月期限的限制。原告张延鲁在少数民族地区的事业单位工作，其辞职须经批准。天祝县林业局和天祝县人民政府对原告张延鲁的辞职申请进行请示和批准，在程序上符合相关法律、法规的规定，并没有违背原告的意愿，原告中断就业完全是其主动自愿的，并非“非因本人意愿中断就业的”。原告的该诉讼理由不能成立，诉讼请求不予支持。原审法院依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条和《诉讼费缴纳办法》第二十九条一款之规定，判决驳回原告张延鲁的诉讼请求。
宣判后，原审原告张延鲁不服，以其所在单位或主管部门未严格按照相关规定的期限办理其辞职申请，其离岗失业属于“非因本人意愿中断就业的”等为由提起上诉，请求二审法院撤销原判，依法判令被上诉人天祝县就业服务局给其发放失业期间的保险待遇。
被上诉人天祝县就业服务局答辩称，其对上诉人张延鲁作出的不予发放失业保险金待遇的决定程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审时，上诉人张延鲁向法庭提供了一份其与所在单位天祝县乌鞘岭林场签订的聘用合同复印件一份，证明其与天祝县乌鞘岭林场签订的聘用合同期限届满，依据《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条的规定，其离岗失业属于“非因本人意愿中断就业的”情形的事实。经庭审质证，被上诉人天祝县就业服务局对其真实性无异议，对其证明目的有异议，认为根据天祝县人民政府天政发（2014）29号批复内容，上诉人张延鲁系自动辞职，不符合申领失业保险待遇的条件。本院认为，上诉人张延鲁系事业单位财政供给工人，其与所在单位天祝县乌鞘岭林场签订的聘用合同系从事特定岗位的需要，且该聘用合同期限在2011年7月20日届满后，其依然是所在单位天祝县乌鞘岭林场职工，并未因合同期限届满而失业，故其证明目的不予认可。
二审查明的事实与原审认定的事实一致，本院对原审认定的事实予以确认。
本院认为，被上诉人天祝县就业服务局具有依法受理、审核、发放失业人员失业保险待遇的管理职能。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、《中华人民共和国失业保险条例》第十四条、《甘肃省实施﹤失业保险条例﹥办法》第十条、《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条的规定，申领失业保险金的失业人员同时具备下列三个条件：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。根据上诉人张延鲁提供的《就业失业登记证》和《职工失业保险手册》，其已具备申领失业保险金的第（一）、（三）项条件。上诉人张延鲁能否申领到失业保险金，享受其他失业保险待遇，关键在于其离岗失业是否属于“非因本人意愿中断就业的”的情形。《甘肃省失业保险待遇申领发放办法》第三条同时规定了“非因本人意愿中断就业的”的六项情形。经查，上诉人张延鲁为自主创业，多次向所在单位天祝县乌鞘岭林场提出辞职申请，该场以乌林发（2014）14号报告向其主管单位天祝县林业局书面汇报后，该局又以天林发（2014）25号文件报天祝县人民政府审批，天祝县人民政府于2014年2月12日以天政发（2014）29号批复同意上诉人张延鲁辞职。随后天祝县林业局办理了上诉人张延鲁的辞职手续，交清了失业保险费及医疗、工伤、生育保险等各种费用，发放了2014年2月以前的工资。据上事实，上诉人张延鲁辞职系其自愿自主决定，并由所在单位层报相关部门批准，符合相关法律法规的规定，其离岗失业不符合“非因本人意愿中断就业的”相关规定，故被上诉人天祝县就业服务局对上诉人张延鲁作出的不符合领取失业保险金的决定并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律得当，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张延鲁负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一五年三月十九日
书记员 张玉霞