河北省遵化市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）遵刑初字第254号
公诉机关河北省遵化市人民检察院。
被告人田凤秀，中共党员，任迁安市环境保护局综合计划科科长。2014年5月16日因涉嫌犯受贿罪经遵化市人民检察院决定监视居住，同年5月29日经遵化市人民检察院决定，当日由遵化市公安局执行刑事拘留，2014年6月9日经唐山市人民检察院决定，同年6月11日由遵化市公安局执行逮捕。现羁押于遵化市看守所。
辩护人李志坚。
辩护人张立群。
遵化市人民检察院以遵检刑诉（2014）212号起诉书指控被告人田凤秀犯受贿罪、玩忽职守罪于2014年9月5日向本院提起公诉。本院遵照唐山市中级人民法院指定管辖的决定予以受理，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。遵化市人民检察院指派检察员齐小静出庭支持公诉，被告人田凤秀及辩护人李志坚、张立群等到庭参加诉讼，现已审理终结。
遵化市人民检察院指控，2012年3月14日，河北省财政厅、河北省环境保护厅下发《关于组织申报2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金项目的通知》，迁安市环境保护局根据该通知要求，由综合计划科具体负责迁安市相关企业项目的申报工作。迁安市环境保护局综合计划科科长被告人田凤秀在明知该通知奖励资金中的支持范围中规定，已使用中央财政其他专项补助资金的项目不再支持的情况下，未对迁安市二牛畜牧养殖有限公司的大型沼气项目是否使用过专项资金进行认真核实，由被告人田凤秀经手组织、上报材料，为迁安市二牛畜牧养殖有限公司的大型沼气项目申请此项资金450万元。同年7月24日，迁安市财政局将该笔450万元补助资金拨付给迁安市二牛畜牧养殖有限公司。二牛畜牧养殖有限公司法定代表人董某甲（另案处理）为感谢田凤秀对其企业申请该项奖励资金提供的帮助，分别于2012年6月15日、2012年7月31日通过网银转账形式，共计送给被告人田凤秀25万元。后被告人田凤秀将此款用于个人消费。
公诉机关就指控的事实向法庭提交了相应的证据，认为被告人田凤秀的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条之规定，应以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。
被告人田凤秀辩称，公诉机关指控其犯受贿罪的事实和罪名没有异议，请求法院依照相关情节予以量刑；但其不构成玩忽职守罪。辩护人李志坚的辩护意见是，（1）对被告人田凤秀构成受贿罪没有异议，但被告人在案发前已将受贿款项全部退还，有悔罪表现且系初犯，请求从轻处罚。（2）被告人田凤秀不构成玩忽职守罪，理由是1、被告人田凤秀没有核定报送企业是否曾经使用过中央财政其他专项补助资金的法定职责。2、财政部门有权、有条件集中审核资金拨付的对象，有核定报送企业是否申请过专项补助资金的法定职责。3、从拨款时间来看，两笔拨款相差一个月，从客观上被告人不可能知道重复申报。4、田凤秀的所有行为与资金重复拨付之间没有直接的因果关系。造成最终财政资金重复拨付的结果，属于多因一果现象，而绝不能因为田凤秀存在受贿行为就主观推定是其不负责任造成的，客观上田凤秀个人也没有能力决定资金的重复拨付。5、现有证据不能证明给国家造成万元的经济损失，公诉机关指控情节特别恶劣明显证据不足。辩护人提交的证据是财政部财建（2011）251号文件和迁安市财政局迁财字（2008）30号文件。
辩护人张立群的辩护意见是：（1）被告人田凤秀不构成玩忽职守罪，理由是1、被告人田凤秀在按政策参与申报工作中不存在严重不负责任，不履行或不正确履行自己工作的行为。2、该项目的申报工作由迁安市环境保护局和财政局联合进行，环境保护局作为环境保护主管部门只能负责项目是否符合环保要求。经被告人田凤秀申报的是两个项目，具体哪个项目能获得审批是由上级部门审核确认的。（2）被告人田凤秀对分两次接受25万元的事实予以供认，当庭认罪态度较好，且在事发后由其亲属及时归还了25万元，平时表现一惯良好，希望对被告人田凤秀从轻判处。
经审理查明，2012年3月14日，河北省财政厅、河北省环境保护厅下发《关于组织申报2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金项目的通知》，迁安市环境保护局根据该通知要求，由综合计划科具体负责迁安市相关企业项目的申报工作。迁安市环境保护局综合计划科科长被告人田凤秀明知该通知中奖励资金支持范围中有“已使用中央财政其他专项补助资金的项目不再支持”的规定，对迁安市二牛畜牧养殖有限公司的大型沼气项目是否使用过专项补助资金未进行认真核实，并经手组织上报申请材料，致使迁安市二牛畜牧养殖有限公司已经在2011年申报第二批农村沼气项目中央预算内投资资金100万元的大型沼气项目，又再次申请了2012年三河三湖水污染防治资金450万元。2012年7月24日，迁安市财政局将三河三湖水污染防治资金450万元拨付给迁安市二牛畜牧养殖有限公司。2012年6月15日、7月31日，迁安市二牛畜牧养殖有限公司法定代表人董某甲（另案处理）为感谢被告人田凤秀在企业申请该项奖励资金提供的帮助，通过网银转账形式共计送给被告人田凤秀人民币25万元。后被告人田凤秀将此款用于个人消费。2014年4月19日，被告人田凤秀通过其亲属田某退还给董某甲25万元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、河北省财政厅、河北省环境保护厅冀财建（2012）33号文件，《关于组织申报2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金项目的通知》，第二条支持范围中规定“已经使用中央财政其他专项补助资金的项目不再支持”。
2、迁安市财政局、迁安市环境保护局关于申报2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金项目的请示，2012年3月21日经唐山市环境保护局批准，决定上报迁安市拓荒农业科技发展有限公司大型沼气工程项目和迁安市二牛畜牧养殖有限公司大型沼气工程。两个项目总投资1307.44万元，申请专项资金653.72万元。
3、迁安市二牛畜牧养殖有限公司关于申请2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励专项资金的报告，申请时间为2012年3月21日。
4、迁安市财政局迁财企（2012）41号文件，关于拨付2012年三河三湖及松花江流域水污染防治考核奖励资金预算的通知，拨付迁安市二牛畜牧养殖有限公司补助资金450万元。
5、预算拨付凭证，2012年7月24日，迁安市财政局拨付给迁安市二牛畜牧养殖有限公司奖励资金450万元。
6、河北省发展和改革委员会、河北省农业厅关于申报2011年农村沼气建设项目的通知及迁安市财政局迁财企（2012）31号文件，2012年6月4日迁安市财政局拨付迁安市二牛畜牧养殖有限公司2011年农村沼气项目中央预算内基建支出100万元，用于农村沼气项目建设。
7、银行信息查询及业务凭证，被告人田凤秀及董某甲银行信息查询情况及2014年4月19日田某转入董某甲账户25万元。
8、田凤秀所购买车辆产权凭证。
9、被告人田凤秀供述，2012年3月，迁安市环保局收到河北省财政厅、河北省环保厅联合下发的关于申报2012年三河三湖及松花江流域水污染防治奖励资金项目的通知，其所在的综合计划科收到通知后向主管副局长张某提出，可否将迁安市二牛畜牧养殖有限公司和迁安市拓荒农业科技发展有限公司上报，张某副局长让其具体负责。其与科室工作人员到两个公司进行了现场审核，并询问企业负责人。之后将核实情况向单位领导进行了汇报，同意这两个企业向上级申请奖励资金。上报材料由企业提供，主要材料经整理并审核后再逐级上报各部门。在核实企业是否申请过上级部门其他专项资金时问过董某甲，他说没有申报过，打电话向迁安市农牧局和科技局办公室咨询过，他们回答不清楚此事，其也没有再进一步具体核实，董某甲怎么说，其就认可了，就按程序将专项资金向上级申报了。2012年6月份，其在省环保厅帮忙工作期间看到规财处有一份通知，通知上说明迁安市二牛畜牧养殖有限公司大型沼气工程项目获得项目资金450万元。回到宾馆后将此消息告诉了董某甲，董某甲很高兴当时表达让其帮忙代劳请客，让其提供银行卡号并给汇款15万元。因为工作关系没时间请客，回到迁安单位后董某甲给的15万元一直在其卡中存着，在此期间，陆续从中支款用于个人及家庭日常生活消费了。2012年7月下旬，迁安市财政局拨付给董某甲资金450万元，其带着科室人员到养殖场督导沼气池项目建设，期间跟董某甲谈起想买个车，董某甲问其需要多少钱，又说关于申请专项资金的事情其给帮忙不小，董某甲提出给赞助10万元。2012年7月31日，董某甲给其打款10万元。2014年4月中旬，河北省审计厅审计企业账目时才知道该公司在2011年也向省发改委、省农业厅申报过大型沼气池专项资金，并已经拨付给企业100万元，是属于就同一沼气池项目重复申报的专项资金。其得到消息后，心里害怕，担心董某甲给的25万元的事情被查出来，让其大哥田某以转账的方式给董某甲银行卡上还了25万元。
10、证人董某甲证言，其是迁安市二牛畜牧养殖有限公司法定代表人。2011年2月份，迁安市新能源办公室负责人到其公司说国家给迁安一个建沼气池项目的新能源补贴，最少100万元。其按要求提交可行性报告后在2012年7月份项目争取下来，迁安市财政局拨付资金100万元，该项目在2012年开春时开始施工，大概到了2012年6月份完工的。2012年3月份，迁安市环保局的廉国银到公司考察时，说起国家有一个三河三湖奖励资金项目，说向局里汇报给争取一个，后来田凤秀找到其说这笔奖励资金450万元，帮其运作一下把这个项目争取下来。之后其给提供的可行性报告，环保局的人组织的材料。2012年7月份，迁安市财政局给其公司拨付450万元。450万元到账之前，田凤秀给其打电话说他在石家庄呢，项目快批下来了需要花钱打点一下，当天中午其让公司的会计用网银给田凤秀转款15万元。450万元到账之后，田凤秀说回访感谢人家，其又通过网银转账10万元。2011年和2012年其分别向省里申请了一个大型沼气池项目，但是没有建设环保局申请的沼气池项目。审计部门查过公司账后，田凤秀嘱咐其如果有人查这事，就说是他跟其借的钱。2014年4月20日左右，田凤秀的大哥通过银行给其账户汇款25万元。
11、证人董某乙证言，2014年4月，其哥董某甲说在向上级部门申报沼气池补偿时，给了田凤秀25万元。审计养殖场账目时田凤秀可能是害怕出事，把钱退给了董某甲。董某甲还说如果有人问起这事就说是田凤秀跟他借的钱。
12、证人田某证言，2013年在北京买房时从其弟田凤秀手借了30万元。2014年4月19日通过银行柜台转账的形式还给董某甲25万元。还款之前，田凤秀说迁安一个企业被审计呢，可能要出问题，他从这个企业的老板那儿用过25万元，让其赶紧给董某甲转过去25万元。
13、证人黄某证言，其是迁安市环境保护局综合计划科副科长。2012年，综合计划科接到申报文件后，田凤秀带其和廉国银到二牛和拓荒两个公司进行了实地查看，具体情况由田凤秀和企业沟通，当时只是看到二牛公司沼气池工程刚开始挖地基，拓荒公司的沼气工程主体已基本完工，具体符合不符合条件其不太清楚。
14、证人张某证言，系迁安市环境保护局副局长，分管总量利、综合计划科、蔡园环保所。2012年3月，省下发冀财建（2012）33号文件，田凤秀跟其汇报文件情况后，其让田凤秀摸排符合条件的公司，田凤秀经过摸排跟其说二牛和拓荒两个企业符合条件并一起向局长作了汇报，局长也基本同意上报此两个公司。其让田凤秀负责组织文件要求的相关材料后向班子会上进行了通报，后来都是田凤秀把材料向上级申报的。
15、任职说明，2009年4月至今，田凤秀担任迁安市环境保护局综合计划科科长，负责综合计划科的全面工作。
16、到案说明，2014年5月16日接受调查。
17、户籍证明，被告人田凤秀出生情况。
本院认为，被告人田凤秀作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；田凤秀作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。遵化市人民检察院指控被告人田凤秀犯受贿罪、玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。其违法所得的一切财物应当予以没收，上缴国库。被告人田凤秀系初犯、退还受贿款物，如实供述自己的罪行，可对其犯受贿罪从轻处罚。被告人田凤秀及二辩护人提出的被告人田凤秀不构成玩忽职守罪的辩解和辩护意见，理据不足，本院不予采纳。被告人田凤秀犯有数罪，应予数罪并罚。故此，根据被告人田凤秀犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条、第六十一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条、第八条第一款之规定，判决如下：
一、被告人田凤秀犯受贿罪，判处有期徒刑十一年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑十二年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月29日起至2026年11月21日止）。
二、被告人田凤秀的违法所得人民币二十五万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘 浩
审 判 员 张继学
人民陪审员 李晓明
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 冯常莹