四川省营山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川1322刑初189号
公诉机关营山县人民检察院。
被告人鲜某某，男，汉族，中共党员，中专文化，营山县茶盘乡农业服务中心主任兼林业工作岗位工作人员。住营山县东门口。
营山县人民检察院以南营检公诉刑诉（2016）173号起诉书指控被告人鲜某某犯玩忽职守罪，于2016年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。营山县人民检察院指派检察员郭林出庭支持公诉，被告人鲜某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定，现已审理终结。
营山县人民检察院指控，被告人鲜某某系营山县茶盘乡农业服务中心主任。2013年年底至今一直负责林业工作，其在林业管理方面的职责为：宣传森林保护法律法规，协助林业行政主管部门管理林木采伐、配合乡镇人民政府建立健全护林网络、负责乡村护林队伍管理；每季组织护林员进行交叉检查，发现偷拉盗运、偷砍盗伐、滥砍滥伐林木行为的，及时向县林业局报告并采取相应措施，每月至少召开一次以上的专题护林员会议，汇报巡山护林情况；严厉打击破坏天然林资源的违法犯罪活动，严厉打击乱砍滥伐和非法收售倒卖木材等多种破坏天然林资源保护的违法行为等。
2015年10月至2016年1月，蒋某某（已判刑）在未办理《林木采伐许可证》的情况下，多次购买并组织人员砍伐茶盘乡连山村唐某某、蒋某某等居民的树木329株。经鉴定，被采伐林木的蓄积共计50.2986立方米。
公诉机关认为，被告人鲜某某身为国家工作人员，在负责林业工作期间，未按照林业工作相关要求认真履行自己的工作职责，致使国家林业资源遭受重大损失，其行为应当以玩忽职守罪追究刑事责任。建议对被告人鲜某某免予刑事处罚。特提请依法判处。
被告人鲜某某对指控的事实及罪名无异议。辩解称：茶盘乡农业岗位的工作人员调走后其开始从事林业工作，除林业岗位外还有扶贫等其他工作，工作三十余年表现良好，希望对其从轻处罚。
经审理查明，被告人鲜某某从2003年起担任茶盘乡农业服务中心主任，2013年起负责林业工作。在林业管理方面的职责为：宣传森林保护法律法规，协助林业行政主管部门管理林木采伐、配合乡镇人民政府建立健全护林网络、负责乡村护林队伍管理；每季度组织护林员进行交叉检查，发现偷拉盗运、偷砍盗伐、滥砍滥伐林木行为的，及时向县林业局报告并采取相应措施，每月至少召开一次以上的专题护林员会议，汇报巡山护林情况；严厉打击破坏天然林资源的违法犯罪活动，严厉打击乱砍滥伐和非法收售倒卖木材等多种破坏天然林资源保护的违法行为等。营山县政府与茶盘乡政府签订了《保护发展森林资源目标责任书》，后茶盘乡政府成立了以乡长为组长，分管领导为副组长，警务室、林业工作人员为成员的护林小组。茶盘乡政府与各村签署了目标责任书，并雇请村、社干部兼职护林员。由被告人鲜某某对村干部监督落实并具体管理。被告人鲜某某在开会或者下乡时向护林员了解林木砍伐情况，未定期下乡巡查和召开护林专题会议，也未组织护林人员交叉检查。
2015年10月至2016年1月，蒋某某因在茶盘乡滥伐林木蓄积为50.2986立方米被营山县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金5000元。被告人鲜某某于2016年5月12日主动到营山县人民检察院如实供述了犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据证实：
一、关于被告人鲜某某的主体身份及职责的证据
1.户籍信息。证实被告人鲜某某的基本身份信息。
2.事业单位专业技术人员工资变动审批表、事业单位工作人员年度考核登记表、四川省事业单位聘用合同书、中共营山县委营山县人民政府关于乡镇事业单位机构改革的实施意见。以上证据为了证实被告人鲜某某的主体身份和乡镇农业服务中心为事业单位编制。
3.茶盘乡人民政府证明。证实鲜某某于2013年负责茶盘乡林业工作至今。
二、关于被告人鲜某某犯玩忽职守罪的证据
(一)书证
1.国家林业局关于印发《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的通知、四川省林业厅关于转发《天然林资源保护工程森林管护管理办法》的通知。证实由天保工程实施单位负责实施管辖区域内的森林管护工作，把管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落实到人。并明确了森林管护人员的主要职责，每年应与森林管护人员签订《森林管护责任协议书》。
2.国家林业局《关于进一步加强森林资源保护管理》的通知、四川省农业厅关于转发《国家林业局关于进一步加强森林资源保护管理的通知》的通知、南充市林业局《关于进一步加强森林资源管理工作》的通知、营山县林业局《关于进一步加强天然林资源保护工作》的通知。证实林业主管部门要求加强林木采伐管理，严格审批和监管，制止遏制乱砍滥伐的行为，确保不出现乱砍滥伐、不造成资源破坏的现象。各乡镇林业工作人员要配合打击破坏天然林资源的违法犯罪活动。
3.营山县天然林资源保护工程二期实施方案。该方案实施期限为2011-2020年。要求以责任书的形式落实的到各实施单位（乡镇林业工作站、国有林场），实施单位将任务以合同的形式落实到人，落实到具体的林班、小班，落实到具体的山头、地块。
4.营山县林业局关于下达2014年度木材生产计划的通知。证实茶盘乡属国家级湿地公园，在规划区内除农民自用材外，禁止商品材采伐。
5.营山县林业局《关于加强天然林资源保护和做好森林生态效益补偿资金兑现的通知》、茶盘乡森林生态效益补偿基金2013、2014兑现花名册。证实营山县林业局要求各乡镇层层签订责任书，落实管护责任及管护人员，做好巡山日志等记录。各乡镇全面禁伐天然林，严禁在划定的公益林区进行商品材采伐。
6.营山县人民政府与茶盘乡政府签订的《保护发展森林资源目标责任书》、茶盘乡政府与连山村签订的《保护和发展森林资源目标责任书》。证实责任书规定茶盘乡政府全天候监控并制止乱砍滥伐、偷拉盗运林木等破坏森林资源行为。茶盘乡政府将监控责任落实到连山村村委会。
7.营林发（2004）6号天保工程规定。证实天保工程要求每季度由农业服务中心组织护林员进行交叉检查；检查中发现管护人员未履行管护职责等问题的，及时整改并向林业局报告；农业服务中心每月至少召开一次以上的专题护林员会议，汇报巡山护林情况。
8.蒋某某滥伐林木材料及判决书。证实蒋某某滥伐林木以及被判处刑罚情况。
9.茶盘乡连山村护林人员名单。证实茶盘乡连山村护林人员名单及具体划片分工。
（二）被告人的供述与辩解
被告人鲜某某的供述与辩解。证实被告人鲜某某于2013年起在茶盘乡农业服务中心负责林业工作。具体包括办理采伐许可证、接到举报或者发现有滥砍滥伐的及时制止并上报。县上与乡政府签订目标责任书，乡政府与村上签订目标责任书，把责任落实到村上，要求村上对林木进行管护，村上三职干部划片进行动态巡查。乡上设立了奖惩措施，乡上将对没有认真履行监管职责的村干部惩处。但乡上没有制定措施和方案去监管村干部落实。茶盘乡各村都聘请了护林员的，基本上都是村、社干部兼职。护林小组的日常工作也是林业岗位在负责，具体工作是由鲜某某负责做。茶盘乡没有开展管护区域、管护责任等“七落实”。也没有落实护林队伍建设管理工作，也没有每个月召开专题会议护林会议。关于蒋某某滥伐林木一事，在砍伐期间鲜某某不知情，蒋某某系无证砍伐。在森林公安下来调查的前一天其才知道此事。他们检查过林业工作，但没有定期或形成制度有规律的去检查林业工作。下村检查没有记录。只建立护林人员花名册，没有建立台帐、了解记录。也没有定期向村干部了解这些问题，只是偶尔打电话向村干部了解，平时碰上也会过问。乡上没有与护林人员签订护林协议。目标责任书要求的全天监控乡上没有组织村干部去做。连山村的护林人员是村支书唐建荣、村主任杨成荣、村文书ＸＸＸ、村监委主任晏贤辉4人兼职的。
（三）证人证言
1.唐建荣证言,证实2015年、2016年茶盘乡政府与村主任杨成荣签订了《茶盘乡保护和发展森林资源目标责任书》，后召开了社长会宣传落实目标责任。连山村没有具体划分片区落实保护和发展森林资源责任，因涉及经费问题村上也没有确定护林人员。对于蒋某某滥伐林木的行为，村上发现后并制止了的，但因没有执法权没有没收蒋某某的砍树工具。蒋某某滥伐林木有5、6个月。事发后茶盘乡政府没有对村上进行惩处。证人系茶盘乡连山村支部书记。
2.杨成荣证言,证实每年年初村上与乡上签订目标责任书，对林木采伐进行监管，发现违法采伐林木及时汇报。村上的四个村干部进行分片管理，村干部对自己分管的社进行监管，没有再聘请其他护林人员。乡上没有要求对林木进行定期巡查并写巡查日志，也没有签订森林管护协议。2016年元月，其现场发现蒋某某无证砍树进行了制止，并向农业服务中心的鲜某某进行了汇报。鲜某某要求村上继续制止。事发后乡上没有对村上进行惩罚。证人系连山村村委会主任。
3.证人蒋某某证言,证实2015年10月其无证雇请他人在连山村砍伐树木2个月，砍伐期间砍树工人没有向其说过有村干部下来检查制止过。
4.证人易素清证言,证实2015年乡上没有聘请专职护林人员，由村社干部兼职负责护林巡查工作，乡上与村上签订目标责任书，由村上落实责任书内容。乡上没有与村干部签订管护协议。蒋某某滥伐林木的事情其不知情。乡上也没有对村上进行惩处，后乡上约谈了村主任和书记。对林业资源进行全天候监控是委托村干部进行的。证人系茶盘乡分管林业的副乡长。
公诉机关还出示了如下证据：
1.立案决定书。证实被告人鲜某某的立案情况。
2.到案经过。证实被告人鲜某某的到案情况。
被告人鲜某某当庭提交了中共茶盘乡委员会、茶盘乡政府关于鲜某某同志的情况介绍，证实被告人鲜某某的工作表现。
本院认为:被告人鲜某某身为国家机关工作人员，在茶盘乡农业服务中心林业岗位工作期间，负责该乡的林木采伐的许可和森林管护的监督落实。其对护林人员管护职责的落实情况未有效监督，未组织护林人员进行交叉检查和召开专题护林会议，致使林木被滥伐40立方米以上，其行为属不正确履行职责，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，证据确实、充分。案发后被告人鲜某某主动到案，在未被宣布采取调查措施或者强制措施时如实交待自己的犯罪事实，依法应当认定为自首，依法可以对其从轻或减轻处罚，罪行较轻的可以免除处罚。鉴于被告人鲜某某在茶盘乡三十余年的林业工作中表现突出和案发后积极配合调查的实际情况，被告人鲜某某的行为属于犯罪情节轻微，可不需要判处刑罚。据此，根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款和第三十七条的规定，判决如下：
被告人鲜某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨建琼
人民陪审员 杜廷银
人民陪审员 屠 丹
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 明 星