内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第250号
原告东乌珠穆沁旗国土资源局，住所地：东乌旗乌里雅斯太镇。
法定代表人晓明，职务：局长。
委托代理人包伟华，内蒙古杭盖律师事务所律师。
委托代理人殷德琼，东乌珠穆沁旗国土资源局建设用地股业务员。
被告东乌珠穆沁旗嘉和房地产开发有限责任公司，住所地：东乌旗乌里雅斯太镇。
法定代表人宝音图，职务：经理。
原告东乌珠穆沁旗国土资源局（以下简称国土局）诉被告东乌珠穆沁旗嘉和房地产开发有限责任公司（以下简称嘉和公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年5月22日受理后，依法由审判员李珊珊适用简易程序公开开庭进行了审理。原告国土局委托代理人包伟华、殷德琼，被告嘉和公司法定代表人宝音图均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告国土局诉称，2013年7月31日，在原告举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，被告以615万元的价格竞得位于乌镇锡霍公路西侧（原看守所院内）宗地一块，面积为36787.87平方米。2013年8月5日，原、被告双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同第十条约定：被告嘉和公司在2013年8月31日、2013年10月31日前分别给付土地出让价款307.5万元，分期支付出让金的，自第一期支付时间开始按同期人民银行的贷款利率支付利息，同时合同第三十条约定，逾期付款按每日1‰支付违约金。合同签订后，原告履行了土地交付义务，被告嘉和公司经多次催收，在2014年4月15日才付清了全部土地出让金，其逾期付款行为已构成违约，按合同约定应当向原告支付利息及违约金。因多次催收无果，现诉至法院要求：1、责令被告支付逾期交纳土地出让金的违约金759550.00元；2、被告支付拖欠利息133181.00元（自2013年8月31日至2014年4月15日，按同期银行贷款年利率6.4%计算）；3、被告承担本案诉讼费用。
被告嘉和公司辩称，对原告诉状中的事实部分中地块的面积、给付时间、价款无异议，当时拍卖这块地的时候政府有个2012年5号纪要，当时我们盖新的拘留所，按照统一规划进行公开挂牌出让，土地出让金作为新拘留所等场所的建设资金，当时说出让金作为建设资金返给我们的，如果当时政府没有此承诺，我们就交钱了，也就不会产生违约金的问题，当时建新拘留所我们已经垫资2千万元左右了，违约金产生后经土地局和政府协调，我们于2014年1月10日向旗政府提交了一份免除违约金的申请，旗政府文件办理单说让土地局拿出具体意见，国土局出具了一份报告，政府又出了一份免除违约金的文件。我们是个小企业承担不了这么多的违约金。希望政府信守承诺。当时也是因为招商进来的，因为有优惠政策我们才投资的。如果当时政府没有这些承诺就交出让金了，也就不产生违约金了。因为建新拘留所没有给我们工程款，因此我们才迟迟没有缴纳出让金。对于原告主张的利息和违约金都过高，不应该重复计算。如果按银行的利息计算我们可以承受。案件受理费我方可以承担。
本院经审理查明，2013年7月31日，被告嘉和公司在原告国土局举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，以615万元的价格竞得出让宗地编号为152525100008GB00636号位于乌镇锡霍公路西侧36787.87平方米宗地一块。2013年8月5日，原、被告签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，合同该约定：“……第十条受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写叁佰零柒万伍仟元（小写3075000.00元），付款时间：2013年8月31日之前。第二期人民币大写叁佰零柒万伍仟元（小写3075000.00元），付款时间：2013年10月31日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。……第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。……”。合同签订后，被告嘉和公司于2013年9月2日、2014年4月15日分别向原告国土局缴纳200万、415万元共计615万元出让金，均未按照合同约定时间给付。
另查明，中国人民银行于2012年7月6日将人民币贷款六个月以内（含六个月）基准利率分别调整为5.60%。
以上事实，有原、被告的当庭陈述、《国有建设用地使用权出让合同》等证据在案佐证，均经庭审质证具有证明效力。
本院认为，原告国土局与被告嘉和公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，未违反法律、法规禁止性规定，合法有效，双方当事人均应按合同约定全面履行义务。被告嘉和公司未按合同约定及时支付土地出让金，已属违约，故应承担相应的违约责任，即应向原告国土局支付相应的违约金。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条第一款：“当事人主张的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，当事人的过错程度及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出判决，当事人约定的违约金超过造成损失百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定‘过分高于造成的损失’之规定”，原告国土局主张按合同约定支付违约金759550.00元及拖欠利息133181.00元，系该解释规定的“过分高于造成的损失”，故本院以原告国土局的实际损失为基础，根据公平原则和诚实信用原则，将原告国土局主张的逾期违约金调整为被告嘉和公司应当按期支付土地出让金615万元的利息损失加上该利息损失的30%，即自合同约定2013年8月31日被告嘉和公司应向原告国土局支付土地出让金之日起，至2014年4月15日付清款项之日止，应按期支付土地出让金的同期同类银行贷款利息的1.3倍，分别计算为：即（1）2013年8月31日至2013年9月2日，2天×（5.60%÷365天）×307.5万元×1.3倍=1226.63元；（2）2013年9月3日至2013年10月31日，58天×（5.60%÷365天）×107.5万元×1.3倍=12435.84元；（3）2013年11月1日至2014年4月15日，165天×（5.60%÷365天）×415万元×1.3倍=136574.79元；上述合计150237.26元。上述违约金已包含原告国土局主张的利息损失，故对原告单独主张利息的诉求，本院不予支持。被告嘉和公司以东乌旗政府与原告国土局协商并以文件形式免除违约金的抗辩主张，因其未向本庭提交证据予以证明，原告亦不予认可，故被告应承担其举证不能的不利后果，因此被告的该项抗辩主张本院不予支持。对于被告主张可以承担本案案件受理费的主张，系其对自己诉讼权利的处分且不违反法律规定，故本院不持异议。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
被告东乌珠穆沁旗嘉和房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付原告东乌珠穆沁旗国土资源局因逾期支付土地出让金而产生的违约金150237.26元；
驳回原告东乌珠穆沁旗国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12727.00元，减半收取为6363.50元（原告东乌珠穆沁旗国土资源局已经预交5690.00元），由被告东乌珠穆沁旗嘉和房地产开发有限责任公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审判员 李珊珊
二〇一五年六月十五日
书记员 金婷婷
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