浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第29号
原告卢国东。
原告卢卫东。
两原告委托代理人（特别授权）方上校。
两原告委托代理人蒋新月。
被告东阳市人民政府，住所地东阳市行政中心。
法定代表人朱建军。
委托代理人（特别授权）王盼攀。
委托代理人（特别授权）许洪钟。
第三人金雄鑫，农民。
委托代理人（特别授权）江凯。
原告卢国东、卢卫东不服被告东阳市人民政府土地行政登记，于2014年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2014年6月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年7月30日、2015年10月20日公开开庭审理了本案。在案件审理过程中，本院于2014年7月31日以应先行解决民事争议为由裁定中止审理。两原告的委托代理人蒋新月、方上校，被告东阳市人民政府负责人代表华利民（系东阳市国土资源局党委委员）、被告法定代表人的委托代理人王盼攀、许洪钟，第三人金雄鑫及其委托代理人江凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2003年5月26日审批同意第三人的土地设立登记申请并向其核发了东集用（2003）字第1-230号集体土地建设用地使用权证。土地使用者为金雄鑫，土地所有者东阳市吴宁街道办事处卢一村集体，坐落于吴宁街道办事处卢一村，地号1-315-0-112，用途住宅用地，使用权面积80.5平方米。
两原告诉称，卢国东、卢卫东系卢红阳儿子。卢红阳于2008年12月死亡。1990年卢红阳申请对位于卢宅一村前墙弄8号80平方米的旧房进行拆建，1992年经政府批准同意拆建并建成屋基。2013年原告通过合法审批取得该土地的使用权证。后发现金雄鑫于2000年至2003年间通过农村宅基地买卖办理了房屋过户登记手续并取得了房产证、土地使用权证。原告认为，在非本村集体内部成员间买卖农村宅基地违法，被告为非卢一村集体内部成员的金雄鑫颁发土地证程序不合法，没有尽到合理审查的职责，诉请法院判令撤销东集用（2003）字第1-230号集体土地使用权证。
两原告向本院提供了以下证据材料：1、公证书、土地证，用以证明原告获得相关土地使用权证。2、土地登记卡、土地证，用以证明被告给金雄鑫颁发的土地使用权证。3、建房协议书、私人旧房拆建审批表，用以证明原告父亲系原房屋和土地的原始权利人。4、杜卖契、房地产买卖契约，用以证明第三人通过宅基地买卖办理土地使用权证。5、光盘一份，用以证明杜卖契中所有的字包括所有人的签名都是卢纯金书写，而卢纯金并没有当事人的授权委托书，见证人张某跟卢纯金是公媳关系，张某跟第三人金雄鑫有亲属关系。
被告辩称，2003年5月19日第三人金雄鑫申请对座落在吴宁街道卢一村的住宅土地使用权设定登记，并提供了权属依据。被告经地籍调查权属审核后，于2003年5月26日予以登记，并向第三人颁发东集用（2003）字第1-230号集体土地建设用地使用权证。被诉土地登记行为事实清楚，程序合法。蒋新月、卢卫东、卢国东于2013年10月领取的东阳市集用（2013）第1-0084号集体土地建设用地使用权证，东阳市国土资源局已报请被告办理更正登记。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料及所依据的规范性文件：1、土地使用权登记审批表，用以证明被告同意第三人的土地登记申请。2、土地登记申请表，用以证明第三人向有关部门申请土地登记。3、地籍调查界址确认表，用以证明被告对第三人土地进行地籍调查。4、地籍测量技术书，用以证明第三人土地登记的地籍调查情况。5、身份证，用以�明第三人的身份情况。6、私人旧房拆建申批表、建房协议；7、证明书；8、立杜卖契、房地产买卖契约；9、房屋具结保证书；10、契证、契税专用缴款书；证据6-10用以证明第三人申请土地登记的权属依据。11、限期办理土地注销登记通知书，用以证明原告领取的东集用（2013）1-0084号土地证颁证程序错误，但原告未在规定时间内办理注销登记手续。12、《土地登记规则》，法律依据。
第三人述称，卢红阳、蒋新月由于当时在新疆工作，将案涉房屋买卖事宜委托给卢金元、蒋庆华办理。2000年8月28日涉案房屋以58000元的价格转让给第三人。第三人将款项全部支付给卢金元和蒋庆华。2001年8月卢红阳、蒋新月回东阳探亲时，卢金元、蒋庆华将代收的购房款交付给卢红阳和蒋新月。案涉房屋经过合法买卖应当归第三人所有。被告颁发给第三人的东集用（2003）字第1-230号集体土地使用权证事实认定清楚，证据充分，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供了以下证据材料：1、证明、取款凭条、存款凭条，用以证明卢金元、蒋庆华认可在2001年8月24日银行取现46000元，现金4000元，货款折抵8000元付给蒋新月，蒋新月将钱存入银行，地基款全部付清。2、证明，用以证明卢金元、卢红阳为亲兄弟，蒋庆华、蒋新月为亲姐妹，卢红阳、蒋新月于2001年8月回东阳拿房屋买卖款。3、（2015）东民初字第174号民事判决书、（2015）浙金民终字第1115号民事判决书，用以证明判决认定的事实及涉案房屋买卖合法有效。
为查明本案相关事实，本院依职权向东阳市国土资源局调取情况说明1份。
经庭审质证，原告对被告证据1，认为审批表有瑕疵，案涉土地登记的经办人是卢红阳，其于1992年8月前往国土局申请办理的。对被告证据2，原告认为第三人提供的权属依据都是第三人单方面提供，房地产买卖契约、杜卖契、房屋具结保证书均是第三人与卢金元制作，没有得到卢红阳夫妇的认可，卢红阳夫妇也没有前往办理变更手续。对被告证据3，原告认为当时勘测的是地基。对被告证据4、5没有异议。原告对被告证据6-10合法性有异议。原告对被告证据11的真实性无异议，但认为与本案无关。第三人对被告提供的证据没有异议。被告对原告证据1中的公证书本身的内容没有异议，但认为公证书隐瞒了已经将争议房屋卖给金雄鑫的事实；由于颁证错误，被告对东集用（2013）第1-0084号土地证正在办理注销手续。对原告证据2-4被告没有异议。对原告证据5的真实性、关联性均有异议，认为应当以生效裁判文书认定的事实为准。第三人对原告提供的证据1中的公证书，认为蒋新月、�国东、卢卫东隐瞒了卢红阳夫妇于2000年8月28日将宅基地转让给第三人的事实，该公证书有瑕疵。对土地证的合法性有异议，认为由于颁证程序错误，东阳市国土局已经向被告报请办理注销登记。对原告证据2-4，第三人没有异议。对原告证据5的质证意见与被告相同。原告对第三人证据1中的证明，认为卢金元、蒋庆华是本案利害关系人，卢金元、蒋庆华出具的证明不具有证明力。对第三人证据1中的银行存取款凭证，原告认为系复印件，对其真实性无法确认。原告对第三人证据2中亲属关系证明没有异议。对第三人证据2中的证明，原告对其合法性、证明目的均有异议，认为在第三人提供的另一份证明中，当时在场的6人中并无卢一村干部。对第三人证据3，原告认为与本案无关。被告对第三人证据无异议。被告、第三人对本院调取的情况说明无异议，原告请求法院对其真�性予以综合考虑。
本院对上述证据认证如下：第三人证据3，属生效裁判文书，本院对该证据予以采纳。原告证据1-5、被告证据6-11及第三人证据1-2，与第三人证据3确认的事实相符的内容，本院予以确认。本院对被告证据1-2的真实性予以确认。对被告证据3-5，本院予以确认。本院调取的情况说明，作为定案依据。
经审理查明，蒋新月系卢红阳之妻，卢国东、卢卫东系卢红阳儿子。卢红阳于2008年12月30日死亡。蒋新月与蒋庆华系胞姐妹关系，卢红阳与卢金元系胞兄弟关系。金雄鑫为农业家庭人口，现户籍所在地为东阳市吴宁街道荷塘社区五联陈塘25号。1990年8月卢红阳因私人旧房拆迁，申批取得80平方米的案涉土地使用权。2000年8月28日由卢金元为代收币人、蒋庆华和张某为见证人、代笔人为卢纯金，书写杜卖契一份，约定将案涉土地上房屋出让给金�鑫所有，同年9月4日，卢宅一居委会在该杜卖契上盖章见证。2003年5月19日金雄鑫向有关部门提出案涉土地设立登记申请，同年5月26日被告予以登记，并向其颁发了东集用（2003）字第1-230号集体土地建设用地使用权证。
另查明：两原告曾于2013年10月30日在同一案涉土地上领取了土地使用权证，现被告已公告作废。两原告在本案中止审理期间以金雄鑫为被告提起民事诉讼，要求确认杜卖契和房地产买卖契约无效，认定案涉土地使用权及地上建筑物归卢国东、卢卫东所有。2015年6月9日本院作出（2015）东民初字第714号民事判决，认定蒋庆华、卢金元的行为构成表现代理，杜卖契合法有效，判决驳回原告的诉讼请求。两原告不服，向金华市中级人民法院提起上诉。2015年8月19日金华市中级人民法院作出（2015）浙金民终字第1115号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，生效裁判文书已经确认杜卖契合法有效，被告以此作为土地登记的权属来源依据，事实清楚，证据确凿。本案的争议焦点是被诉土地登记行为程序是否合法。本院认为，第三人金雄鑫系通过买卖方式受让案涉土地上的房屋，其不是案涉土地使用权的原始权利人，第三人应通过办理转移登记方可取得案涉土地使用权证。而本案被告对第三人案涉土地使用权的设立登记申请予以批准同意，登记程序违反相关法律规定。但鉴于本案实体处理并无不当，故无撤销之必要。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告东阳市人民政府于2003年5月26日登记的东集用（2003）字第1-230号集体土地建设用地使用权证违法。
案件受理费50元，由被告东阳市人民政府负担。
如不服本�决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 马振强
审 判 员 吴凤鸣
人民陪审员 陈齐金
二〇一五年十月二十三日
代书 记员 楼晓倩
【附注】
（2014）东行初字第29号判决书适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项：
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。