甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甘行终字第161号
上诉人（原审原告）李冬梅。
委托代理人董国女、汪庆丰，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）兰州市人民政府，住所地：甘肃省兰州市南滨河东路637号。
法定代表人袁占亭，该市市长。
委托代理人王金贵、王鹏，甘肃合睿律师事务所律师。
上诉人李冬梅因诉兰州市人民政府政府信息公开一案，不服兰州市中级人民法院（2014）兰行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李冬梅及委托代理人董国女、汪庆丰，被上诉人兰州市人民政府委托代理人王鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告李冬梅于2013年12月9日向兰州市人民政府递交《政府信息公开申请表》，申请获取：1、批准征地补偿方案的批复文件、涉及桥头新村下滩被征收建设用地征地补偿费的发放、使用情况及房屋拆迁补偿、补助费的发放使用情况；2、安宁区安宁东路66号土地出让方案的批复文件及该地块批准给甘肃远达房地产置业有限公司使用的建设用地批复。被告兰州市人民政府受理原告申请后，经审查认为原告李冬梅申请获取的政府信息不属于本机关掌握范围，建议原告李冬梅向兰州市国土局及建设局咨询。被告兰州市人民政府于2013年12月25日作出《告知书》并向原告李冬梅送达。
另查明：原告李冬梅收到被告兰州市人民政府作出的《告知书》后，向甘肃省人民政府提出行政复议。甘肃省人民政府于2014年4月14日作出甘政复字（2014）12号《行政复议决定书》，维持了兰州市人民政府作出的《告知书》，并于4月18日向原告李冬梅送达。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定”。之规定，政府信息公开的责任主体是制作和保存政府信息的行政机关。原告李冬梅申请获取的政府信息是关于土地拆迁事项的政府信息，申请获取政府信息的涉拆迁土地位于兰州市经济技术开发区范围内。根据《兰州经济技术开发区条例》（该法规由兰州市第十届人民代表大会常务委员会第20次会议通过，甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第12次会议批准）第十条第（六）项“开发区管委会行使下列职权：（六）组织开发区的土地开发和基础设施的规划、建设和管理；”以及第十七条“开发区因开发建设征地涉及的拆迁、补偿和安置工作，由开发区管委会协同市房屋拆迁管理机构按照有关规定办理。”之规定，被告兰州市人民政府并非原告李冬梅申请获取政府信息的制作和保存机关，故被告兰州市人民政府以《告知书》形式告知原告李冬梅申请获取的信息不属于本机关掌握范围并无不当。同时，被告兰州市人民政府已经根据《兰州市人民政府信息公开指南》向原告李冬梅告知了负责公开政府信息的行政机关名称、联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。被告兰州市人民政府于2013年12月9日收到李冬梅的《政府信息公开申请表》，于2013年12月25日作出书面答复，在15个工作日内履行了法定义务，程序合法。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项之规定，判决：驳回原告李冬梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李冬梅负担。
上诉人李冬梅不服一审判决上诉称：批准征地补偿安置方案属于市、县人民政府的职权范围。根据《中华人民共和国土地管理法实旋条例》第二十五条第三款、《征用土地公告办法》第十条第二款、《甘肃省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十三条之规定，涉及征地补偿安置方案的批复只能由市、县人民政府制作。在一审庭审中，被上诉人兰州市人民政府承认征地补偿安置方案批复文件由其制作。一审法院依据《兰州经济技术开发区条例》第十七条之规定，认定上诉人申请征地补偿安置方案批复的信息由开发区管委会制作，属适用法律错误。被上诉人告知上诉人征地补偿安置方案批复文件不由其掌握，与事实不符，一审法院认定征地补偿安置方案批复文件不由被上诉人制作，没有法律和事实依据。二审请求撤销一审判决，撤销被上诉人兰州市人民政府作出的《兰州市人民政府政务公开办公室非本机关掌握政府信息告知书》的具体行政行为。
被上诉人兰州市人民政府答辩称：申请人获取的信息不属于答辩人制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条明确了信息公开的责任主体是制作或保存该信息的行政机关，上诉人李冬梅申请获取的政府信息是关于征地拆迁事项的政府信息，并非兰州市人民政府制作或保存。答辩人兰州市人民政府的具体行政行为完全合法，一审判决适用法律正确。二审请求依法驳回上诉人李冬梅的请求。
二审认定的事实与一审一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”按照该条规定，除非法律、法规另有规定外，政府信息公开的法定主体是制作或保存信息的行政机关。本案中，上诉人李冬梅向兰州市人民政府申请信息公开提出的申请是：批准征地补偿方案的批复文件；涉及桥头新村下滩被征收建设用地征地补偿费的发放、使用情况及房屋拆迁补偿、补助费用的发放使用情况；安宁区安宁东路66号为“04－（03）－063”宗地出让方案的批复文件及该块地批准给甘肃远达房地产置业有限公司使用的建设用地批复。上诉人李冬梅认为该信息由兰州市人民政府制作或保存的主要理由是：1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”《征用土地公告办法》第十条第二款规定，“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置方案报市、县人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。”《甘肃省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十三条规定，“征地补偿安置方案的批复文件在法律上只能由市、县人民政府作出。”上诉人李冬梅一审向法庭提交的证据《关于兰州市2002年度第二批次城市建设农用地转用和土地征用的批复》（国土资函）209号、《关于兰州市分批次城市建设用地的通知》（甘国土资耕发（2003）1号）均要求兰州市政府按照征用土地方案，组织落实征地补偿安置工作。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条（三）项规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，属于设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息。
经审查，《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征用土地公告办法》、《甘肃省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》、《关于兰州市2002年度第二批次城市建设农用地转用和土地征用的批复》（国土资函）209号、《关于兰州市分批次城市建设用地的通知》（甘田国土资耕发（2003）1号），根据这些法律法规规定和文件内容，只能说明对被上诉人兰州市人民政府做好安置补偿工作或对征地安置补偿进行审批有明确要求，但并不能证明兰州市人民政府实际制作了批准征地补偿方案的批复文件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条（三）项规定了征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，市级人民政府、县级人民政府及其部门应当列为重点公开的政府信息，但并未明确征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况具体应当由哪一个机关来承担这项任务，也就是说该条规定是推进、协调、指导、监督性规范，对推动重点公开的政府信息有积极意义，从该条规定并不能得出该信息必然由市人民政府公开信息的结论，公开政府信息也要符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定的制作或保存政府信息的条件。从本案审理情况，上诉人李冬梅主张该信息由被上诉人兰州市人民政府制作或保存，但一、二审中均未提交证据予以证实，仅列举了《土地管理法实施条例》等法律规定。另，《兰州市人民政府信息公开指南》规定征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，信息公开责任部门是住房保障和房地产管理局和国土资源局，亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条（三）项之规定，上诉人李冬梅可按照该《指南》向上述部门申请获取相关信息。且被上诉人兰州市人民政府亦明确告知上诉人李冬梅公开政府信息的行政机关名称、联系方式。
综上，上诉人李冬梅主张申请的信息由被上诉人兰州市人民政府制作或保存并应公开的理由不能成立。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被上诉人兰州市人民政府针对上诉人李冬梅的信息公开申请作出了《兰州市人民政府政务公开办公室非本机关掌握政府信息告知书》，履行了说明义务和告知义务。据此，原审判决驳回上诉人李冬梅的诉讼请求并无不当，上诉人李冬梅的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受费50元，由上诉人李冬梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毛胜利
审 判 员 何克祥
代理审判员 徐文娟
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 薛 扬