四川省西充县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）西充民初字第3435号
原告（反诉被告）西充县广播电视台。
法定代表人张克斌，台长。
委托代理人王洪燕，女，汉族，33岁，大学文化，该电视台副台长，系特别授权。
委托代理人罗耀，四川罡正律师事务所律师。
被告（反诉原告）南充市新分众广告传媒有限公司。
法定代表人杨培莲，经理。
委托代理人谢松林，北京盈科（成都）律师事务所律师。
原告（反诉被告）西充县广播电视台诉被告（反诉原告）南充市新分众广告传媒有限公司（以下简称：南充新分众公司）广告经营权承包合同纠纷一案，本院于2015年11月11日立案受理后，依法由审判员梁向荣适用简易程序公开进行了审理，原、被告的委托代理人王洪燕、罗耀、谢松林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告西充县广播电视台诉称：2013年3月原告通过西充县政府采购中心发出了西充县广播电视台20**年度广告经营权承包招标公告，将原告2013年4月1日起至2015年12月31日止的广告经营权实行承包方式经营，被告参与投标并中标。2013年4月10日，西充县政府采购中心发出了《中标通知书》，2013年4月16日，原、被告根据招投标结果签订了《西充县广播电视台20**年度广告经营权承包合同书》及两份《补充协议》。根据该合同书及补充协议约定：被告承包经营期限从2013年5月1日起至2015年12月31日止，其中2013年5月1日至2013年12月31日，每月承包费为被告的中标230万元除以9个月，2014年每月承包费在2013年每月承包费基础上增加5%，2015年每月承包费又在2014年每月承包费基础上再增加5%，被告应在当月30日前缴清下月的承包费，逾期不缴每天交滞纳金1%，若不按月缴清承包款超过两个月，原告有权单方终止合同。2013年7月29日，因国家禁止涉药广告等原因，原、被告双方重新签订了《西充县广播电视台20**年度广告经营权承包合同书》，该合同将2013年每月承包款变更为108333元。2013年度及2014年度被告均一直按合同及补充协议约定履行了自己的义务，但2015年度被告仅缴纳了455000元，被告从2015年4月起就开始欠原告承包费。后经原告多次向被告催收未果，为维护原告的合法权益请求人民法院依法判令被告立即支付下欠原告的广告承包费381062.5元，并赔偿原告损失322911元。
被告南充新分众公司未提交书面答辩意见，但在庭审中辩称：原告诉称的事实部分不对，承包期限至2014年12月31日终止，2015年4月30日前承包款已付清，承包合同期满后，没有建立承包合同关系，原告诉请不应支持。
反诉原告南充新分众公司诉称：2013年4月16日，反诉人、被反诉人签订《西充县广播电视台20**年度广告经营权承包合同书》约定：被反诉人将电视台的广告经营权承包给反诉人，经营期限为2013年5月1日至2013年12月31日止，反诉人在合同签订后预交风险抵押金20万元，反诉人中途违约的没收该风险抵押金。2013年7月29日，双方补签《西充县广播电视台20**年度广告经营权承包合同书补充协议》约定：被反诉人将川3、川5、川公共、南充公共四个插播频道的广告经营权承包给反诉人，承包期限为2013年5月1日至2014年4月30日，由于多种原因，该《补充协议》至约定期限届满之日也未实际履行。2013年8月7日，反诉人向被反诉人缴纳2013年度风险抵押金20万元，同日，被反诉人出据风险抵押金收条。《承包合同》签订后，反诉人一直按照约定严格履行自己的合同义务，合同期满因其他原因未再继续签“延包协议”。由于反诉人在合同期内没有任何违约行为，也不拖欠承包费。因此，现依法提起诉讼，判令被反诉人返还2013年度承包风险抵押金20万元，并从即日起按照中国人民银行公布的同期贷款利率的四倍支付资金占用利息，计算至案款退完之日止；本案全部诉讼费用由被反诉人承担。
反诉被告西充县广播电视台未提交书面答辩意见，但在庭审中辩称：补充协议是2013年4月16日签订，该协议部分已完成履行，因政策原因四个频道没有履行，招投标文书已明确2014年每月承包费在2013年每月承包费基础上增加5%，2015年每月承包费又在2014年每月承包费基础上增加5%，反诉人未缴承包款，已构成违约，风险抵押金不予退还，请求人民法院驳回其诉讼请求。
经审理查明：2013年3月12日，西充县政府采购中心向社会发布西充县广播电视台20**年度广告经营权承包招标公告。主要内容：标的描述：本次对西充县广播电视台20**年度（4月1日-12月31日）广告经营权进行公开招标，2014年度（1月1日-12月31日）西充县广播电视台广告经营权承包采用延包方式以（2013年度中标价19×12）金额增5%延包给中标者。2015年度（1月1日-12月31日）西充县广播电视台广告经营权将以2014年度承包总价递增5%延包给中标者，供应商资格要求：具有法人资格的广告经营企业（企业注册资金不低于100万元）携带执照副本原件及复印件（具体见招标文件）…。2013年3月25日，南充新分众公司法定代表人杨培连出具《授权委托书》一份，载明：本人授权范德胜代表本人参加2013年3月28日在西充县政府采购中心举办的西充县广播电视台20**年度广告经营权项目招标活动，代表本人签订《西充县广播电视台20**年度广告经营权承包招标合同》等具有法律意义的文件，本人均予以承认并承担由此产生的法律后果。2015年3月25日，南充新分众公司向西充县广播电视台出具了《投标申请书》，2013年4月10日，西充县政府采购中心向南充新分众公司发出《中标通知书》，主要内容：西充县政府采购中心受西充县广播电视台的委托，公开招标采购2013年度广告经营权承包项目，你单位以最高总价2300000元中标，请凭中标通知书与采购单位签订采购合同，并严格按照招投标文件精神执行。2013年4月16日，原、被告双方签订《西充县广播电视台20**年度广告经营权承包合同书》，双方对经营期限、经营范围、权利义务进行了约定，其中约定交款方式：乙方（南充新分众公司）应予当月30日前缴纳下月承包款（2013年度中标价230万），逾期不缴的，每天交滞纳金1%，当天，双方又签订西充广播电视台《2013年度广告经营权承包合同书补充协议》，2013年4月27日，原、被告双方再次签订《2013年度广告经营权承包合同书补充协议二》。2013年7月29日，原、被告双方签订《西充广播电视台20**年度广告经营权承包合同书》，其中对交款方式主要约定如下：双方签订承包合同后，乙方（南充新分众公司）向甲方（西充县广播电视台）预交承包风险抵押金20万元，乙方应于当月30日前缴纳下月承包款10.8333万元（因涉药广告取缔双方商务协定商业广告价位为2013年130万元，即每月（130元/12月）万，从2013年5月1日计算，乙方若不按月缴足承包款，若超过两个月（包含两个月）甲方有权单方终止合同，风险抵押金不予退还；违约责任：乙方承包期内，如有违反工商、税务、场价等有关法律政策行为，其法律和一切经济责任由乙方负责，广告经营过程中一切债权、债务概由乙方自行负责，甲方不承担任何责任，如给甲方造成经济损失的，乙方须承担赔偿责任，乙方中途违约，除没收风险金外，乙方承担一切经济责任和法律责任；同时约定：原甲方已签广告协议或合同继续有效，时间到期即终止。被告于2013年8月7日向原告交纳20万元承包风险抵押金。2013年、2014年，原、被告双方均按合同约定履行了各自的权利义务。2015年6月范德胜以被告公司名义向原告申请终止合同，2015年8月11日，原告向被告发出《关于解除西充县广播电视台与南充市新分众传媒有限公司2013年度广告经营权承包合同书的通知》，该《通知》主要内容：截至于2015年7月31日，南充新分众公司已欠广告承包款3月之多，共计381062.5元…，现我台从2015年7月31日解除和贵公司2013年度广告经营权承包合同书的合同，并依法催收承包期限内的承包款，同时追究违约责任。同时查明：381062.5元系2015年1月至7月每月承包款119438元×7月减去范德胜以被告名义已交1-3月承包款455000元）。庭审中，原告主张被告应赔偿损失305578元并提交了相关证据（此款系被告与五一医院、商业银行等17家客户签订合同已收取广告费，但2015年7月之后西充县广播电视台根据合同约定仍应继续为17家客户播出广告所产生的广告费用）。
本院认为：2013年4月10日、2013年7月29日，原、被告双方在自愿平等基础上签订《西充县广播电视台20**年度广告经营权承包合同书》，该合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律的强制性规定，合同成立并生效，该合同对双方当事人均有拘束力；2013年、2014年度，原、被告双方已按该合同的约定各自履行了其义务，但自2015年4月起至8月初，被告未按约向原告缴纳承包款，已构成根本违约，故原告主张被告支付下欠2015年4月至7月广告经营权承包款381062.5元，事实理由成立，本院予以支持；2015年8月，原、被告之间的合同虽已解除，但由于被告之前与17家客户单位签订合同并已收取广告费305578元，而原告需根据被告与客户签订的合同履行广告播出义务，故原告主张被告赔偿损失305578元，证据充分，事实成立，本院予以采信；2013年7月29日，原、被告签订的合同中对违约责任的约定，该条款实际上对被告如违约的特别约定，而未对原告有拘束的说明，故反诉原告南充新分众公司主张被反诉人退还20万元风险抵押金的理由成立，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）南充市新分众广告传媒有限公司在本判决生效后十日内支付原告西充县广播电视台下欠广告承包款381062.5元及损失305578元；
二、原告（反诉被告）西充县广播电视台在本判决生效后十日内退还被告（反诉原告）南充市新分众广告传媒有限公司风险抵押金200000元。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10840元，反诉费10840元，共计21680元，减半收取10840元，由原、被告各承担5420元。
如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判员 梁向荣
二〇一六年一月十三日
书记员 张治齐