广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终477号
上诉人（原审原告）：黄金彩，女，汉族。身份证住址：广东省佛冈县。公民身份号码：×××。
上诉人（原审原告）：张廷悦，男，汉族。身份证住址：广东省佛冈县。公民身份号码：×××。
上诉人（原审原告）：朱斯球，女，汉族。身份证住址：广东省佛冈县。公民身份号码：×××。
上诉人（原审原告）：张源源。
上诉人（原审原告）：张朝阳。
上诉人（原审原告）：张银萝。
上述六上诉人的共同委托代理人：葛文秀、梁思充，均为广东律成定邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：佛冈县人民政府。住所地：广东省佛冈县。
法定代表人：梁金鉴，县长。
委托代理人：杨向荣。
上诉人黄金彩、张廷悦、朱斯球、张源源、张朝阳、张银萝（以下简称“黄金彩等六人”）因与被上诉人佛冈县人民政府行政复议纠纷一案，不服清远市中级人民法院（2015）清中法行初字第71号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年8月14日，原告黄金彩等六人的近亲属张日培因在佛冈县与出租车司机李功树发生租车，到佛冈县城南派出所要求进行处理，约几小时后张日培走出了派出所，之后自己又返回派出所，约晚上20时57分左右，张日培被派出所楼上的居民发现其死于派出所内的停车场。张日培身亡事件发生后，佛冈县委及被告佛冈县人民政府高度重视，要求县委政法委牵头组成联合调查组，对事件进行全面客观的调查，之后，县委政法委联合县纪委、县检察院、县公安局、县司法局等部门组成联合调查组，对该事件进行了全面细致客观公正的调查，经过调查，联合调查组认为，佛冈县公安局城南派出所8月17日对张日培的处警执行符合《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的相关规定，处警执法过程中没有违法行为；张日培坠楼死亡事件发生在其正常离开派出所之后，其坠楼死亡与佛冈县公安局城南派出所处警执法行为没有因果关系。联合调查组并将相关调查结论告知了原告方。
原告于2015年7月15日向被告递交了《行政复议申请书》，复议请求：1、确认申请人的丈夫张日培的死亡与被申请人滥用职权存在因果关系；2、责令被申请人承担赔偿责任，支付死亡赔偿金及其它经济赔偿；3、依法处理相关责任人。被告于2015年7月20日作出《行政复议不予受理决定书》。原告不服，于2015年8月5日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、确认被告行政不作为行为违法；二、责令被告重新作出行政行为，对张日培非正常死亡原因进行调查处理；三、请求被告承担本案诉讼费。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理案件，对行政行为是否合法进行审查。根据各方的诉辩意见，本案争议焦点是被告佛冈县人民政府的行政行为，即2015年7月20日被告佛冈县人民政府为原告黄金彩等六人作出的《行政复议不予受理决定书》的行政行为是否符合法定程序，认定事实是否清楚的问题。
根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”及第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关仍法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政机关提出行政复议申请。本案中，原告申请行政复议的事项为“确认张日培死亡与佛冈县公安局滥用职权存在因果关系，并责令佛冈县公安局承担赔偿责任”，该申请事项并非针对具体行政行为，不属于《行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的十一项情形之一。被告佛冈县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，对原告的申请决定不予受理，并在法定期限内书面告知了原告，事实清楚，程序合法，适用法律正确。
关于原告请求确认被告行政不作为问题，由于被告已组织了相关部门对张日培身亡事件进行了全面客观的调查，并将相关调查结论告知了原告方及作出了《行政复议不予受理决定书》，故被告的行为不存在行政不作为。对原告的诉求，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄金彩、张廷悦、朱斯球、张源源、张朝阳、张银萝的诉讼请求。
上诉人黄金彩、张廷悦、朱斯球、张源源、张朝阳、张银萝不服，向本院提起上诉称：一、本案属于行政复议受案范围。被上诉人佛冈县人民政府对张日培的非正常死亡情况无任何正式书面答复，仅口头告知，该告知行为应视为被上诉人作出具体行政行为，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定的可申请行政复议的范围。二、被上诉人行政不作为。上诉人至今未收到关于张日培死亡的调查报告、尸检报告等书面材料，被上诉人仅口头答复，属不履行法定职责。综上，请求：一、撤销一审判决；二、请求确认被上诉人行政不作为的行为违法；三、责令被上诉人重新作出行政行为，对张日培非正常死亡原因进行调查处理；四、判决被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人佛冈县人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审判决。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实依法予以确认。
本院认为：本案属行政复议纠纷。二审争议焦点是：被上诉人佛冈县人民政府于2015年7月20日作出的《行政复议不予受理决定书》是否合法。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”行政复议的审查对象是具体行政行为的合法性。本案中，上诉人黄金彩、张廷悦、朱斯球、张源源、张朝阳、张银萝向被上诉人佛冈县人民政府申请“确认张日培死亡与佛冈县公安局滥用职权存在因果关系”，该申请实质属于刑事侦查确认的范围，不属于行政复议范围，佛冈县人民政府作出被诉《行政复议不予受理决定书》并无不当，本院予以支持。上诉人提出本案属行政复议范围、佛冈县人民政府行政不作为，理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决正确，依法应予以维持；黄金彩、张廷悦、朱斯球、张源源、张朝阳、张银萝上诉请求改判的理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄金彩、张廷悦、朱斯球、张源源、张朝阳、张银萝共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 秦红梅
代理审判员 董嫦青
代理审判员 苗 欣
二〇一六年六月一日
书 记 员 朱钟涛