浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙07行终2号上诉人（原审原告）王凤香，女，1956年4月18日出生，汉族，住浙江省义乌市。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府福田街道办事处，住所地浙江省义乌市商城大道L33号。法定代表人陈劲松，主任。委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。委托代理人王燕桦，浙江纵伸律师事务所律师。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人林毅，市长。委托代理人张启华，义乌市人民政府行政复议局工作人员。上诉人王凤香和与被上诉人义乌市人民政府福田街道办事处、义乌市人民政府其他行政行为及行政复议一案，不服浙江省义乌市人民法院（2016）浙0782行初140号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日进行了询问。上诉人王凤香，被上诉人义乌市人民政府福田街道办事处的行政负责人王厚法及委托代理人王英豪、王燕桦，被上诉人义乌市人民政府行政负责人陈小波及其委托代理人张启华到庭参加了询问。本案现已审理终结。原审法院经审理认定，2016年1月26日，金华市中级人民法院作出（2015）浙金行终字第136号行政判决，认定楼西塘村委会在收到王凤香、黄昌云于2014年12月8日提出的要求报批17.23平方米建房用地申请后未予答复，显然不当。故判决责令楼西塘村委会自收到该判决之日起60日内针对王凤香、黄昌云的提出申请作出答复。2016年3月29日，原告王凤香向被告义乌市人民政府福田街道办事处提出“罢免楼西塘村委成员职务申请书”,要求其依法主持罢免楼西塘村委会主任、分管委员职务、责令楼西塘村委会对原告的宅基地申报申请作出答复、责令楼西塘村委会赔偿原告损失、责令楼西塘村委会为其办理宅基地申报手续。2016年5月10日，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出福田告字（2016）第002号告知书并于次日送达原告。其内容如下：“你要求本机关主持罢免楼西塘村委成员、责令楼西塘村委会对你的宅基地申报申请作出答复、责令楼西塘村委会为你办理宅基地申报手续、责令楼西塘村委会因此赔偿损失的四项申请内容。请你依据《浙江省村民委员会选举办法》第二十八条、《浙江省实施办法》第三十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第一款的规定办理”。原告王凤香对该告知书不服，向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年7月6日作出义政复决字（2016）第129号行政复议决定书，决定驳回原告王凤香的行政复议申请。原告仍不服，诉至本院。另查明，2016年5月12日，被告义乌市人民政府福田街道办事处对楼西塘村民委员会作出告知函，责令其对王凤香的宅基地申报申请问题作出答复。楼西塘村委会收到该告知函后，于2016年6月15日对原告王凤香作出了答复，其答复意见称“对你的宅基地申请问题要等法院最后判决结果出来，村里才能开会讨论决定是否申报”。2016年7月4日，浙江省高级人民法院作出（2016）浙行终376号行政判决，认定义乌市人民政府批准王凤香户可安置住宅用地144平方米并无不当。原审法院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市人民政府福田街道办事处作出涉案告知书与被告义乌市人民政府作出的涉案复议决定是否合法。从本案原、被告提供相关证据、法律依据及当事人庭审陈述来看，原告王凤香要求被告义乌市人民政府福田街道办事处主持罢免村委会成员职务以及责令楼西塘村委会赔偿原告损失的问题，依法不属于被告义乌市人民政府福田街道办事处的法定职责，罢免村委会成员可依照《浙江省村民委员会选举办法》第三十四条、第三十五条、第三十六条规定的程序进行；涉案赔偿损失问题原告可依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定主张。对于原告王凤香要求被告义乌市人民政府福田街道办事处责令楼西塘村委会对其宅基地申报申请作出答复以及为其办理申报手续的问题，虽然被告义乌市人民政府福田街道办事处在作出涉案告知书前并未作出责令楼西塘村委会对原告的宅基地申报申请进行答复的决定，但其在原告提起行政复议前已经履行了相应的职责，且楼西塘村委会也对原告的宅基地申报申请作出了答复意见。对于原告宅基地申报手续问题，被告义乌市人民政府福田街道办事处告知其按照《浙江省实施办法》第三十六条规定办理并无不妥。综上，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出的涉案告知书并无不当；被告义乌市人民政府经依法审理后作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告王凤香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王凤香负担。上诉人王凤香上诉称：一、上诉人离婚后依法应当享有宅基地使用权。上诉人与黄昌云19**年11月3日结婚，1995年7月18日离婚。双方约定，所有财产归上诉人及子女所有，家庭工业设备财产也归王凤香及子女所有。之后，上诉人将登记在黄昌云名下的土地使用权（【2004】-28-1233号），变更登记到自己名下（【2009】第001-38582)。二、村委会假借旧村改造，侵害上诉人宅基地使用权，其拒不履行申报义务，被依法判决败诉。2013年楼西塘村进行旧村改造，村委会在进行宅基地申报时，将黄昌云早在2009年已经注销的土地使用权证（【2004】-28-1233号）进行申报。而没有对上诉人应得的宅基地进行申报，严重侵害了上诉人的合法权利。因此，上诉人向被上诉人所在的楼西塘村委会发出申请，要求对上诉人应得的宅基地办理申报手续。但是，村委会拒不理睬，被金华市中级人民法院判决败诉。三、办事处拒不履行主持罢免村委会主任的法定职责，明显违法。2016年3月29日，上诉人依法向被上诉人义乌市人民政府福田街道办事处发出申请：1、依法主持罢免村委主任的职务；2、依法责令村委主任对上诉人的宅基地申报申请作出答复；3、依法责令村委主任赔偿因此给上诉人造成的损失；4、依法责令村委主任为申请办理宅基地申报手续。依据《村民委员会组织法》规定，主持罢免不称职的村干部，是被上诉人义乌市人民政府福田街道办事处的法定职责。其拒不履责，严重违法。请求：1、依法撤销浙江省义乌市人民法院《行政判决书》（【2016】浙07**行初140号）；2、依法撤销被上诉人义乌市人民政府福田街道办事处作出的（福田告字【2016】002号）《告知书》，依法判令其重新作出答复。3、依法撤销被上诉人义乌市人民政府作出的（义政复决字【2016】第129号）《行政复议决定书》。被上诉人义乌市人民政府福田街道办事处答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人义乌市人民政府答辩称：坚持一审的答辩意见，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，上诉人王凤香要求义乌市人民政府福田街道办事处主持罢免村委会成员职务以及责令楼西塘村委会赔偿损失，罢免村委会成员职务以及责令村委会赔偿损失不属于义乌市人民政府福田街道办事处的法定职责。罢免村委会成员可依照《浙江省村民委员会选举办法》第三十四条、第三十五条、第三十六条规定的程序进行；涉案赔偿损失问题上诉人可依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定主张。关于王凤香要求义乌市人民政府福田街道办事处责令楼西塘村委会对其宅基地申报申请作出答复以及为其办理申报手续的问题，义乌市人民政府福田街道办事处虽在作出涉案告知书前并未作出责令楼西塘村委会对原告的宅基地申报申请进行答复的决定，但其已在行政复议前履行了相应的职责，且楼西塘村委会也作出了相应的答复意见，义乌市人民政府福田街道办事处也已告知上诉人宅基地申报手续问题按照《浙江省实施办法》第三十六条规定办理。因此，义乌市人民政府福田街道办事处作出的涉案告知书并无不当。义乌市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王凤香承担。本判决为终审判决。审 判 长 冯少华审 判 员 金 莉审 判 员 钟雪丹二〇一七年三月二十九日代书记员 朱丽敏