安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蚌行初字第00002号
原告：周有伦。
被告：蚌埠市人民政府。
原告周有伦要求确认被告蚌埠市人民政府行政复议决定违法并责令被告重新作出复议决定一案，本院于2014年2月24日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月31日公开开庭审理了本案。原告周有伦及其委托代理人周波、王炳峰，被告蚌埠市人民政府的委托代理人于伟峰、张林到庭参加诉讼。被告蚌埠市人民政府的法定代表人白金明未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
周有伦对固镇县人民政府作出的固政（2012）7号《棚户区改造房屋征收决定》不服，向蚌埠市人民政府申请行政复议。2013年10月21日，蚌埠市人民政府作出蚌政复（2013）20号行政复议决定，以周有伦提出的行政复议申请超过申请行政复议的法定时限为由驳回周有伦的行政复议申请。被告蚌埠市人民政府在举证期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、原告行政复议申请书及相关证据，包括周有伦身份证复印件、周有伦房屋产权证复印件、邮寄回执、邮政速递物流网上查询单、征收公告。以上证据证明原告申请复议的事实。
2、被告给固镇县政府的蚌政复（2013）20号复议答复通知书。证明被告于2013年8月25日正式受理原告的复议申请并通知被申请人固镇县人民政府给予书面答复。
3、固镇县人民政府行政复议答复书及证据材料，包括公证书、固镇县公证处现场记录。证明固镇县政府按期给予书面答复及《棚户区改造房屋征收决定》已经张贴公告。
4、复议决定书及送达回证。证明被告按期做出复议决定并寄送原告。
被告提供作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
周有伦诉称：原告于2013年8月24日向被告提交行政复议申请，请求确认固镇县人民政府作出的固政（2012）7号征收决定违法。被告经过审理以原告的复议申请已经超过复议时效为由驳回原告的复议申请。原告认为被告作出这一行为程序和实体都违法，并严重侵害原告的合法权益，请求确认其违法并责令被告重新作出复议决定。原告周有伦在举证期限内向本院提供的证据材料有：
1、2013年8月24日邮寄给蚌埠市市长的行政复议申请材料，包括行政复议申请书副本、原告身份证复印件、原告房地产权证复印件、固镇县国土资源局信息公开的回函信封复印件及《棚户区改造房屋征收决定》照片、尾号为5504号快递单复印件。
2、2013年9月17日寄给蚌埠市人民政府法制办于伟峰、编号为2504的快递单，内容是行政复议申请书。
以上证据证明原告向被告申请行政复议的事实。
3、蚌政复（2013）20号行政复议决定书。
被告蚌埠市人民政府答辩称：原告周有伦对固镇县人民政府2012年2月9日作出的固政（2012）7号《棚户区改造房屋征收决定》不服，于2013年8月24日向答辩人申请行政复议。答辩人于2013年9月18日向固镇县人民政府下达蚌政复（2013）20号《行政复议答复通知书》，固镇县人民政府于2013年9月28日向答辩人报送了固政复（2013）7号《行政复议答复书》并附相关证据。
经质证，周有伦对蚌埠市人民政府提供的证据1没有异议，本院依法予以确认。对证据2、证据3、证据4真实性无异议，合法性不认可。原告认为被告做出行政复议决定程序违法，没有经过负责人同意或者集体讨论，违反法律规定；公证书只能证明被告履行了公告职责，并不能证明原告应当通过公告知晓被告的行政行为，原告申请行政复议没有超过时效。对周有伦提出的异议，蚌埠市人民政府认为，周有伦一直居住在被拆迁房屋内，从政府公告征收决定之日至周有伦申请复议之日，时间跨度长，在这期间征收力度非常大，周有伦应当知道征收决定。本院经审查认为，被告提供的证据2、证据3、证据4真实、合法，且与本案有关联，本院依法予以确认。
被告对原告提供的证据真实性均无异议，对关联性有异议，认为原告提供的证据不能证明原告申请复议未超过法定复议期限、也不能证明被告作出的复议决定违法。本院经审查后认为，原告提供的证据能够证明其向被告申请行政复议、被告在法定期限内作出复议决定的事实，但不能证明被告做出行政复议决定程序违法及原告申请行政复议没有超过法定期限的事实。
根据采信的证据，本院审理查明以下案件事实：2012年2月9日，固镇县人民政府作出固政（2012）7号《棚户区改造房屋征收决定》，决定对固镇县老街棚户区改造地块上房屋进行征收。《棚户区改造房屋征收决定》内容包括征收范围及征收对象、征收主体、征收补偿费落实情况、签约期限、补偿方式及相应过渡期、征收补偿标准以及被征收人如有异议可依法申请行政复议或提起行政诉讼等事项。2012年2月10日，该决定以公告形式公布，当日，固镇县人民政府工作人员在固镇县城关镇大营居委会、固镇县城关镇黄元居委会、固镇县城关镇浍河居委会、固镇县城关镇瓦房居委会的四个辖区内将《棚户区改造房屋征收决定》予以张贴公示。固镇县公证处对《棚户区改造房屋征收决定》张贴过程予以公证。周有伦在该征收范围内有一处房屋，其一直居住在该房屋里，直到房屋被拆除。周有伦房屋房地产权证登记号：060610；房地产权证字号：房地权固私字第060610号。周有伦不服上述征收决定，于2013年8月25日向蚌埠市人民政府申请行政复议。2013年10月21日，蚌埠市人民政府作出蚌政复（2013）20号行政复议决定，以周有伦提出的行政复议申请超过申请行政复议的法定时限为由驳回周有伦申请。周有伦不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，要求确认被告作出的复议决定违法并责令被告重新作出复议决定。
根据查明的案件事实，本案争议焦点为周有伦申请行政复议是否超过法定期限，蚌埠市人民政府的复议决定是否合法。
本院认为：周有伦向蚌埠市人民政府申请行政复议已超过法定受理期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”固镇县人民政府于2012年2月9日作出《棚户区改造房屋征收决定》，2012年2月10日以公告形式发布，张贴该公告的过程经固镇县公证处现场进行了公证。周有伦一直居住在该征收范围内的房屋里直到房屋被拆除，其于2012年2月10日应当知道固镇县人民政府作出《棚户区改造房屋征收决定》，其于2013年8月24日向蚌埠市人民政府申请行政复议，已超过行政复议法规定的受理期限，故被告蚌埠市人民政府以周有伦超过申请行政复议的法定时限为由驳回其复议申请并无不当。
蚌埠市人民政府作出的复议决定符合法律规定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第（五）规定，根据日常生活经验法则可以推定的事实法庭可以直接认定。被告作出的复议决定加盖蚌埠市人民政府印章，根据日常生活经验法则，本院可以推定，加盖蚌埠市人民政府印章的法律文书应当经过相关负责人的审核、签发。故周有伦认为被告做出的行政复议决定没有经过复议机构负责人同意或者集体讨论，程序违法的理由不能成立。
综上所述，被告蚌埠市人民政府作出的蚌政复（2013）20号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求不能成立。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告周有伦的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预付），由原告周有伦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 邵 华
审判员 匡 伟
审判员 秦 玉
二〇一四年四月十四日
书记员 王亚群
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。