重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝行终54号
上诉人（一审原告）重庆卡贝尔服装有限公司。住所地：重庆市南岸区××××××。
法定代表人张党琪，董事长。
被上诉人（一审被告）重庆市南岸区人民政府。住所地：重庆市南岸区长生桥镇广福大道*号。
法定代表人郑向东，区长。
委托代理人李润朋，重庆市南岸区人民政府工作人员。
一审第三人重庆市南岸区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市南岸区南城大道**号。
法定代表人包卫，局长。
一审第三人秦大兰，女，1974年7月6日出生，汉族，住重庆市丰都县××××××。
上诉人重庆卡贝尔服装有限公司（简称卡贝尔公司）因诉重庆市南岸区人民政府（简称南岸区政府）行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院（2015）渝五中法行初字第00847号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2013年12月12日，卡贝尔公司与秦大兰签订学习合同，合同期限为2013年11月29日至2014年2月28日，学习内容为：秦大兰在学习区域或地点高堰沟库房根据卡贝尔公司安排学习仓库管理岗位知识和技能，并规定了学习条件、学习津贴、学习纪律、学习合同变更、解除、终止、续订及合同争议。
2014年2月10日，秦大兰在车间操作机器加工棉花时被机器压伤右手。2014年10月31日，秦大兰向重庆市南岸区人力资源和社会保障局（简称南岸区人社局）提出工伤认定申请。2015年1月6日，南岸区人社局作出南岸人社伤险认举字【2015】002号《工伤认定举证通知书》，通知卡贝尔公司按期举证，并将该通知书用编号XA24223787350的国内挂号信函邮寄送达卡贝尔公司。根据该国内挂号信函编号查询记录显示，卡贝尔公司于2015年1月8日收到该信函，签收人为“吴静”。在规定时间内，卡贝尔公司未提交其与秦大兰不存在劳动关系及秦大兰受伤不属于工伤的证据材料。2015年2月12日，南岸区人社局作出南岸人社伤险认决字【2015】0368号工伤认定决定书，认定秦大兰受伤属于工伤，并将该决定书用编号XA24223657250的国内挂号信函邮寄送达卡贝尔公司。根据该国内挂号信函编号查询记录显示，卡贝尔公司于2015年2月14日收到了该信函，签收人为“袁永梅”。2015年8月10日，卡贝尔公司向南岸区政府提交《行政复议申请书》，请求撤销南岸区人社局作出的南岸人社伤险认决字【2015】0368号工伤认定决定书。2015年9月25日，南岸区政府作出南岸府复【2015】22号《驳回行政复议申请决定书》。
另查明，卡贝尔公司的营业执照及组织机构代码证上载明的地址为：重庆市南岸区涂山镇涂山路576号附38号。南岸区人社局和重庆市南岸区劳动人事争议仲裁委员会（简称南岸区仲裁委）向卡贝尔公司邮寄材料的地址均为该地址。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，卡贝尔公司对南岸区人社局作出的工伤认定不服，可以向南岸区政府申请行政复议，南岸区政府是本案适格被告。
南岸区政府受理卡贝尔公司提出的行政复议申请后，在法定期限内作出驳回卡贝尔公司行政复议申请的决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条、第三十一条的规定，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（三）项规定：“载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算。”本案中，南岸区人社局向卡贝尔公司的注册地址邮寄送达了南岸人社伤险认决字【2015】0368号《工伤认定决定书》（国内挂号信函编号为XA24223657250），查询记录显示卡贝尔公司已经签收。卡贝尔公司对该《工伤认定决定书》不服，应当自签收之日起60日内提起行政复议申请。卡贝尔公司2015年2月14日签收，2015年8月10日才提出行政复议申请，超过了法定期限。其辩称未收到《工伤认定决定书》，直到南岸区仲裁委邮寄开庭通知才知晓秦大兰被认定为工伤的理由不予支持。遂判决驳回卡贝尔公司的诉讼请求。
上诉人卡贝尔公司上诉称，上诉人完全不知道秦大兰申请工伤认定一事，秦大兰受伤系其违规操作造成，上诉人以情理支付所有的医疗费，并多次电话询问关心其生活，上诉人办公场所多年来公开透明，送达文书程序不应偷偷摸摸。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人南岸区政府答辩称，2015年2月14日卡贝尔公司收到南岸区人社局邮寄的《工伤认定决定书》，签收人为“袁永梅”。2015年7月3日南岸区仲裁委向卡贝尔公司邮寄相关材料的收件地址与南岸区人社局的邮寄地址一致。卡贝尔公司声称只收到南岸区仲裁委邮寄的材料，未收到南岸区人社局邮寄的《工伤认定决定书》有违常理。卡贝尔公司提出的行政复议申请超过法定期限，应当驳回其复议申请。南岸区政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
一审第三人南岸区人社局和秦大兰未提交书面意见。
一审被告南岸区政府在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：
1、南岸区政府办公室公文处理笺；
2、行政复议申请书；
3、南岸区政府行政复议答复通知书（南岸府复【2015】22号）及送达回证；
4、南岸区人社局行政复议答辩书；
5、南岸区政府驳回行政复议申请决定书（南岸府复【2015】22号）及送达回证；
6、卡贝尔公司营业执照及组织机构代码证；
7、国内特快专递邮件详情单；
8、学习合同书；
9、南岸人社伤险认举字【2015】002号《工伤认定举证通知书》及送达回证和投递邮件清单；
10、南岸人社伤险认决字【2015】0368号《工伤认定决定书》及送达回证和投递邮件清单。
上述证据拟证明南岸区政府作出行政复议决定认定事实清楚，程序合法。
一审原告卡贝尔公司、一审第三人南岸区人社局、秦大兰未向一审法院提交证据。
一审法院对证据作如下认证，南岸区政府提交的证据符合真实性、合法性和关联性，全部予以采信。
前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其据此所认定的事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（三）项规定：“载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算。”南岸区人社局于2015年2月12日作出南岸人社伤险认决字【2015】0368号《工伤认定决定书》，并用编号XA24223657250的国内挂号信函邮寄到卡贝尔公司的营业执照及组织机构代码证上载明的地址，即重庆市南岸区涂山镇涂山路576号附38号。南岸区政府举示的邮件查询记录中显示，该邮件卡贝尔公司于2015年2月14日签收，签收人为“袁永梅”。一审庭审中，卡贝尔公司自认袁永梅是其公司员工，2015年2月在公司工作，并认可该地址可正常收到邮件，南岸区仲裁委寄送的材料亦是寄到该地址并已实际收到。南岸区政府在一审中提交的证据和卡贝尔公司在一审庭审中的自认，能够认定卡贝尔公司在2015年2月14日已收到南岸区人社局向其寄送的南岸人社伤险认决字【2015】0368号《工伤认定决定书》，其于2015年8月10日才向南岸区政府申请行政复议，超过了60日的申请期限，且无正当理由。南岸区政府在法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，程序合法。一审判决驳回卡贝尔公司的诉讼请求正确。
综上所述，一审判决认定事实清楚，诉讼程序合法，适用法律正确，上诉人卡贝尔公司的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人卡贝尔公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹 洁
审 判 员 许 勇
代理审判员 谭秋勤
二〇一六年三月二十六日
书 记 员 张亚红