天津市蓟县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）津0225行初32号
原告孟桂珍，女，现身份证登记出生日期1955年11月25日，汉族，农民，户藉地蓟县下仓镇王指挥村，现住蓟县。
委托代理人闫丙海，男，汉族，农民，住址同上。
被告天津市公安局蓟县分局，住所地蓟县渔阳镇迎宾东路88号。
法定代表人任福志，局长。
委托代理人韩艳东，天津市�安局蓟县分局法制办公室干警。
委托代理人韩爱辉，天津市公安局蓟县分局人口办公室干警。
原告孟桂珍因要求被告天津市公安局蓟县分局（以下简称公安蓟县分局）为原告变更出生日期，赔偿原告因户口簿与身份证不符无法上养老保险所造成的经济损失并解决原告的养老问题，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人闫丙海，被告的委托代理人韩艳东、韩爱辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2004年，被告为原告更换第二代身份证，当时原告就指出原告是1953年11月25日出生，而不是第二代身份证上记载的1955年11月25日，被告工作人员当即答应更正并曾先后数次让原告填写申请表，但十多年过去了，原告的身份证依然没有变更，由于被告的不作为，致使原告的身份证与户口簿年龄不一致，四次丧失参加养老保险的机会。十多年来原告多次求助各部门，2015年10月30日公安蓟县分局作出蓟公（信访）不受字（2015）1001号《不受理信访事项告知书》，告知原告向法院起诉，原告依法提起行政诉讼，请求法院判令被告将原告出生日期变更为1953年11月25日，赔偿原告因户口簿与身份证不符无法上养老保险所造成的经济损失并解决今后的养老问题，依法追究被告的法律责任。
原告向本院提交了以下证据：
1、下仓镇王指挥庄村民委员会的证明。证明原告在村里的原始户籍信息已丢失。
2、张文志等五人的证明。证明原告1953年出生。
3、原告第一代、第二代身份证及原告两个户口簿。证明原告第一代身份证出生日期与�二代身份证不一致，第二代身份证与户籍信息中的身份信息也不一致。
被告辩称，原告为下仓镇王指挥庄村村民，其原始户籍登记信息中出生日期记录为1955年11月25日。1986年，被告在办理原告第一代身份证过程中将其身份证上的出生日期登记为1953年11月25日，并将该身份证发放给原告。2005年，被告统一进行第二代身份证更换工作，办理过程中根据原告的户籍登记信息将其身份证上的出生日期登记为1955年11月25日，并将该身份证发放给原告本人，原告未提出疑义。2012年7月，孟桂珍对本人身份证上的出生日期提出疑义，要求公安机关将其户籍登记及身份证上的出生日期由1955年11月25日变更为1953年11月25日。被告根据申请人的申请按照法定程序调取相关证据材料并将其变更身份信息案卷材料上报天津市公安局人口管理总队，2013年7月天津市公安局审核后因依据不足将案卷退回公安蓟县分局。被告在办理原告身份登记管理过程中，依法履行了法定职责，且原告的保险问题系其自身原因造成，与公安机关无关，不存在被告对原告经济赔偿问题，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1、原告2012年7月20日提交的申请。
2、申办受理户口经过。
证据1、2证明被告受理原告变更出生日期申请。
3、原告身份证复印件。
4、原告户口簿复印件。
5、下仓镇王指挥庄村村委会证明。
证据3——5证明原告向被告提交了相应材料。
6、常住人口登记表（乙）。
7、1997年常住人口登记表。
8、居民身份证编号顺序码登记表。
证据6——8证明被告调查存档资料进行核实。
9、更正年龄呈批表。
10、电脑系统户口变更审批页截图三张。
证据9、10证明被告将原告申请上报到天津市公安局进行审批，天津市公安局未予审批。
11、2013年6月26日闫丙海书写的证明。
12、2013年7月3日下仓派出所情况说明。
13、补充材料通知书。
证据11——13证明天津市公安局2013年4月2日将案卷退还被告，要求补充材料，在闫丙海及下仓派出所补充相关证明后，被告再次将案卷材料上报至天津市公安局，天津市公安局认为依据不足于2013年7月24日将案卷退还被告。
14、天津市公安局人口管理总队接访登记表一份、公安蓟县分局接访登记表七份。
15、2016年2月25日下仓派出所情况说明。
证据14、15证明被告将天津市公安局未予审批的结果告知了原告，原告不满意，多次找被告、天津市公安局申诉此事。
经庭审质证，原告对被告提交的证据不予认可，认为均系被告伪造，原告曾到天津市公安局户政大厅询问，天津市公安局工作人员称被告未向市局申报。被告对原告提交的证据1未发表质证意见，认为证据2证明人自己认为的情况不准确，变更出生日期需要确实的证据；证据3不能证明原告提出的原告没上保险系由于身份证、户口簿不一致造成的这一诉讼主张，且户口簿中服务处所登记为“城关镇土楼村”的户口系违规办理的，已于2012年6月份注销。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据能够证明被告2012年7月20日收到原告变更出生日期的申请后组卷上报天津市公安局，天津市公安局未予审批的事实，本院予以采信。原告提交的证据1被告无异议，本院予以采信；证据2缺乏证明效力，本院不予采信；证据3的真实性本院予以采信。
经审理查明，原告孟桂珍系蓟县下仓镇王指挥村村民，其现存最早户籍登记信息，即常住人口登记表（乙）正面显示原告出生日期为1955年11月25日，在该表背面“居民身份证编号”处显示原告出生日期为1953年11月25日。1986年，被告依据原告的身份证编号，为原告签发第一代身份证，证载出生日期为1953年11月25日。在1997年8月1日登记的原告常住人口登记表中，“出生日期”及“身份证编号”栏均登记原告出生日期为1955年11月25日。2006年，被告为原告签发第二代身份证并更换户口簿，该身份证与户口簿登记的原告出生日期、服务处所、身份证编号等信息均一致，出生日期为1955年11月25日，服务处所为蓟县下仓镇王指挥村，但被告并未将原告第一代身份证收回。之后由于搬至蓟县县城居住，原告又办理了第二个户口簿，登记的原告出生日期为1955年11月25日，服务处所为蓟县城关镇土楼村，该�口簿的出生日期与原告第二代身份证一致，但身份证编号与第二代身份证不一致。2012年6月，被告将原告的第二个户口登记注销。2012年7月20日，原告向被告申请将其出生日期由1955年11月25日变更为1953年11月25日，被告经主管局长审批后于2012年12月将有关材料上报至天津市公安局审批，天津市公安局2013年4月2日将材料退回并要求补充“迁入记录”、“结婚登记记录”，被告告知原告补充结婚登记材料，原告代理人闫丙海2013年6月26日补充了证明，下仓镇派出所2013年7月3日也补充了情况说明，被告将补充后的材料再次上报至天津市公安局，天津市公安局于2013年7月24日以依据不足为由将材料退还给被告。原告代理人闫丙海曾多次到被告及天津市公安局处信访，反映原告出生日期一事。2016年1月，原告起诉成讼。
本院认为，依据《中华人民共和国居民身份证法》第�条、《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、《天津市公安局户口审批工作规范（试行）》第一章第十二节的规定，被告系蓟县县域内户口登记主管机关及居民身份证签发机关，对原告申请的事项具有报天津市公安局审核批准，以及在市局批准后予以更正的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”，被告提交的证据显示原告于2012年7月20日向被告提出书面申请，原告对此予以认可，本院对该事实予以确认。原告在诉状及庭审中称在此次申请之前，曾多次向被告提出要求更正出�日期并填写申请表，但被告对此不予认可亦无其它证据证明，故对原告向被告提出申请变更出生日期的时间本院确认为2012年7月20日，因材料不齐全，被告通知原告补充结婚登记材料，故被告履行职责的期限最晚应于2013年6月26日原告补充证明之日起计算。在被告履行职责的两个月法定期限届满后，原告应在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的期限内提起诉讼，但原告直至2016年1月25日才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。原告的赔偿请求系与行政诉讼一并提出，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款的规定，该赔偿请求的起诉期限按照行政诉讼的期限执行。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告孟桂珍的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 杨玉双
代理审判员 张建轩
人民陪审员 王淑兰
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 陈跃利
附本裁定依据的法律条文：
1、《中华人民共和国居民身份证法》第八条
第八条居民身份证由居民常住户口所在地的县级人民政府公安机关签发。
2、《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款
第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。
3、《天津市公安局户口审批工作规范（试行）》第一章第十二节
第十二节更正出生日期审批
因公民个人或公安机关原因造成的户籍登记年龄差错，本人要求更正的。经逐级报市局审核批准予以更正。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款
第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。
6、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
7、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款
第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。
8、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回�诉：
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；