辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00033号
原告辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*组**户村民（原告名单附后）
诉讼代表人郎国军，男，1969年6月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号88，身份证号：210824196906094877
诉讼代表人魏永明，男，1959年10月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号127，身份证号：210881195910276932
诉讼代表人魏忠仁，男，1954年2月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号116，身份证号：210824195402094879
诉讼代表人赵廷基，男，1959年9月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号17，身份证号：210824195909154877
诉讼代表人魏忠安，男，1947年6月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村*号40，身份证号：210824194706074872
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告辽宁省盖州市人民政府，住所地：辽宁省盖州市市府大路。
法定代表人朱文铎，职务市长。
委托代理人鲁富春，辽宁睿智律师事务所律师。
委托代理人周磊，盖州市仙人岛能源化工区管委会工作人员。
辽宁�盖州市九垄地满族镇小营子村二组69户村民起诉盖州市人民政府申请信息公开案，本院受理后向被告送达起诉状副本，被告在法定期间内提出答辩意见并提供证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，原告的诉讼代表人与委托代理人张国经，被告委托代理人鲁富春、周磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告起诉称，请求1、确认被告未依法公开原告要求公开的“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”系行政不作为，并确认被告未履行法定职责违法；2、责令被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。事实与理由为2014年5月15日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告依法公开“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”。2014年5月17日，被告收到上述政府信息公开申请。期间，原告屡次与被告沟通，要求被告履行政府信息公开的法定职责，但是，直至今日，被告都没有对原告公开上述文件。被告具有向原告公开上述政府信息的法定职责，且原告系“仙人岛能源化工区”被占地的土地承包经营权人，与要求公开的政府信息具备法律上的利害关系，被告未履行法定职责的行为明显是行政不作为。2014年8月14日，原告收到营口市人民政府作出的责令被告履行法定职责的《督办函》，即使如此，被告仍然以不作为的方式抗拒不履行政府信息公开的法定职责，置原告的合法权益于不顾，违反了法律的明确规定。请求法院依法审理，支持原告的诉讼请求。
原告提出的证据为：1、向盖州市人民政府提出政府信息公开的EMS；2、网上EMS投递情况；3、营口市人民政府《督办函》。
被告盖州市人民政府答辩称，1、根据土地管理法实施条例第25条规定，征地补偿安置方�应由土地行政主管部门会同有关部门拟定及公告，上述方案征求意见后报经答辩人批准后，仍由土地行政主管部门组织实施。由此可见，此文件的公开主体应当是土地行政主管部门而不是被告。2、政府批准的征地实施办法业经镇、村领导组织全体党员及村民代表开会传达并在村内张帖公告向全体村民公开（详见会议记录及照片）。所以不存在征地补偿方案及批准文件不公开的情况。综上所述，根据最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”的规�，原告的起诉没有事实及法律依据，故请依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告提供证据为：1、盖州市九垄地镇镶红旗村民委员会2005年、2006年、2007年2008年、2009年党委总支、支部会议纪录本。2、照片三份，镶红旗村张贴公告与头台子村张贴公告3、高振博等四人对于宣传政策的证实。4、高润森说明。4、盖州市人民政府盖政发（2005）17号关于印发《仙人岛能源化工区港口建设征用土地动迁实施方案》的通知。
经庭审质证认定，原告提供的证据证明了原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方案及批准文件”的信息公开申请。予以确认。
被告提供的证据与本案审理的信息公开无关联性。不予认定。
经审理查明，本院认定的事实为原告在2014年5月17日向被告提出关于“仙人岛能源化工区征地补偿安置方�及批准文件”的信息公开申请。营口市政府信息公开工作领导小组办公室于2014年7月10日作出《督办函》。要求盖州市人民政府在3日内向营口市人民政府就信息公开提出答复。对于原告所提出的政府信息公开申请。被告没有答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案所涉及的土地补偿安置方案由盖州市国土资源局作出后，应由盖州市人民政府批准。因此该政府信息应视为由盖州市人民政府制作或者获取的。原告向被告盖州市人民政府申请信息公开是正确的。
被告盖州市人民政府在接到原告的信息公开申请后，没有进行任何答复，原告由此提出的诉讼请求有法律与事实依据。经本院审判委员会讨论决定，依据《�高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，判决如下：
被告盖州市人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告进行答复。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 刘瑞雪
原告名单
原告：魏永胜，男，1969年3月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号232，身份证号：210824196903174898
原告：魏忠禄，男，1972年8月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村，身份证号：210824197208154873
原告：魏振莲，女，1950年7月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号226，身份证号：210881195007056941
原告：魏忠仁，男，1954年2月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号116，身份证号：210824195402094879
原告：魏忠山，男，1952年12月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号160，身份证号：210824195212244899
原告：魏忠信，男，1947年10月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号152，身份证号210824194710264935
原告：宋福，男，1963年9月24日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号239，身份证号：21088119630924693X
原告：韩忠波，男，1965年2月3日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号197，身份证号：210881196502036934
原告：魏永国，男，1978年2月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号184，身份证号：210881197802104892
原告：魏忠林，男，1955年5月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号7，身份证号：210824195505054896
原告：赵化胜，男，1950年12月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号241，身份证号：210881195012126932
原告：吴国勤，男，1960年3月28日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇九垄地村2号94，身份证号：210824196003284872
原告：赵廷刚，男，1971年12月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号188，身份证号：210824197112304910
原告：魏永明，男，1959年10月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号127，身份证号：210881195910276932
原告：赵军，男，1968年7月26日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号185，身份证号：210824196807264893
原告：魏永刚，男，1973年10月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号134，身份证号：210881197310286933
原告：魏忠恕，男，1964年6月14日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号135，身份证号：210881196406144898
原告：韩忠君，男，1978年1月1日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号196，身份证号：210881197801016938
原告：关玉清，女，1939年5月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号165，身份证号：210824193905224883
原告：贾贵玉，男，1943年1月17日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号228，身份证号：210824194301174875
原告：魏永全，男，1964年10月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号155，身份证号：210881196410054895
原告：魏永锋，男，1955年10月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号156，身份证号：210824195510044895
原告：魏忠波，男，1956年10月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号230，身份证号：210824195610234872
原告：韩景宽，男，1943年12月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号198，身份证号：210824194312104872
原告：韩景仁，男，1950年12月13日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号107，身份证号：210881195012136938
原告：宋伟，男，1968年2月16日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号202，身份证号：210881196802164874
原告：郎达�，男，1971年4月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号28，身份证号：210824197104294871
原告：郎达林，男，1967年3月5日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号29，身份证号：210824196703054891
原告：郎宝忠，男，1940年10月29日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号29，身份证号：210881194010296933
原告：郎洪文，女，1968年11月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号26，身份证号：210824196811154881
原告：魏振达，男，1944年9月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号233，身份证号：210824194409154913
原告：郎平，女，1957年8月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号213，身份证号：21088119570806694X
原告：王桂兰，女，1967�3月20日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号104，身份证号：210824196703204888
原告：郎秀丽，女，1963年5月28日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号224，身份证号：210824196305284886
原告：魏忠友，男，1969年10月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号38，身份证号：21082419691009487X
原告：何永显，男，1947年1月21日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号124，身份证号：210824194701214899
原告：郎国军，男，1969年6月9日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号88，身份证号：210824196906094877
原告：魏忠安，男，1947年6月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号40，身份证号：210824194706074872
原告：郎达松，男，1989年9月18日出�，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号122，身份证号：210881198909186933
原告：贾长余，男，1976年6月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号163，身份证号：210881197606116933
原告：韩松，男，1942年12月10日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号240，身份证号：210824194212104875
原告：何昶，男，1953年1月4日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号137，身份证号：210881195301046939
原告：张得财，男，1964年4月23日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号106，身份证号：210881196404236932
原告：郎国彬，男，1959年2月11日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号77，身份证号：210824195902114872
原告：魏忠平，男，1955年10月6日出生，满族，住�宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号229，身份证号：210881195100666936
原告：郎国涛，男，1950年7月7日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号195，身份证号：210824195007074894
原告：魏忠玉，男，1957年8月22日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号99，身份证号：210881195708226958
原告：魏永梅，女，1962年12月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号311，身份证号：210824196212254880
原告：魏忠伟，男，1968年5月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号236，身份证号：210881196805256934
原告：冯贵富，男，1953年8月27日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号181，身份证号：21088119530827693X
原告：魏忠传，男，1972年12月22日出生，满族，住辽宁省�州市九垄地满族镇小营子村1号234，身份证号：210881197212224894
原告：魏永强，男，1973年2月12日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号183，身份证号：210824197302124873
原告：田文超，男，1962年7月8日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号34，身份证号：210881196207086939
原告：孙公良，男，1967年10月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号161，身份证号：210881196710066935
原告：韩景义，男，1953年3月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村，身份证号：210824195303274890
原告：韩志富，男，1980年1月27日出生，汉族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号150，身份证号：21088119800127487X
原告：魏忠礼，男，1955年11月20日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地�族镇小营子村1号112，身份证号：210824195511204897
原告：韩忠信，男，1955年6月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号237，身份证号：210824195506104875
原告：赵廷基，男，1959年9月15日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号17，身份证号：210824195909154877
原告：孙公波，男，1970年2月10日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号115，身份证号：210881197002106937
原告：赵廷本，男，1961年5月6日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村2号308，身份证号：210824196105064870
原告：赵辉，男，1968年7月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号78，身份证号：210824196807184893
原告：魏忠彬，男，1965年12月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营�村1号95，身份证号：210824196512254874
原告：赵素兰，女，1952年11月18日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号223，身份证号：21082419521118488X
原告：赵廷玉，男，1950年3月24日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号190，身份证号：210824195003244876
原告：赵廷政，男，1965年9月30日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号168，身份证号：210824196509304877
原告：赵廷忠，男，1964年6月27日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号193，身份证号：210881196406276938
原告：魏振国，男，1927年5月16日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号12，身份证号：210824192705164877
原告：郎国富，男，1965年3月25日出生，满族，住辽宁省盖州市九垄地满族镇小营子村1号120，身份证号：210824199650325491X