河南省方城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）方民劳初字第58号
原告：王恩芳，女，住方城县。
委托代理人：张义强，男，住方城县。
被告：河南省方城县汽车运输公司。
法定代表人：李宝臣，任经理。
被告：方城县交通运输局。
法定代表人：马金强，任局长。
二被告共同委托代理人：孟祥文，男，住方城县。系二被告单位法律顾问。
原告王恩芳与被告河南省方城县汽车运输公司（以下简称方城县运输公司）、方城县交通运输局（以下简称方城县交通局）为劳动争议纠纷一案，原告于2015年8月26日向方城县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁提起仲裁申请，请求：1、被申请人一次性支付申请人丈夫杨某某（又名杨某某）死亡丧葬费、一次性抚恤金、遗属补助费、精神损害抚慰金等合计100000元。经方城县劳动人事争议仲裁委员会审查认为，按照《中华人民共和国调解仲裁法》第二十七条规定，王恩芳反映的诉求已超过诉讼时效，方城县劳动人事争议仲裁委员会据此作出方劳人仲案字（2015）17号不予受理通知书。原告王恩芳接到通知书后，于2015年9月1日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王恩芳及其委托代理人张义强，被告委托代理人孟祥文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王恩芳诉称：原告的丈夫杨某某是被告处1949年建国前参加工作（参军）的退休职工（实际应为离休职工）。杨某某生于1926年7月15日。1949年5月参加中国人民解放军，1952年5月回乡转业到地方工作。1970年10月从南阳市汽车运输公司调回到方城县汽车运输公司开车，1988年5月在方城县汽车运输公司光荣退休。1999年8月因病去世。杨某某去世后，原告向方城县汽车运输公司支部书记刘某某汇报了杨某某因病去世的事情。但是交通局和汽车运输公司领导却没有一个人到原告家中进行安抚和慰问，原告无奈，只好含泪将杨某某草草埋葬。依据法律、法规及其他相关政策的规定，原告自杨某某死亡后的第二个月就依法享有领取杨某某死亡丧葬费、一次性抚恤金、遗属补助费的权利。但是由于被告单位个别领导的从中作梗和打击报复，不但原告的各项待遇至今没有得到兑现，而且子女的工作至今也没有得到妥善安置。十余年来原告从未放弃过对自己合法权利的维权行动，原告的诉讼请求曾多次得到中央、省、市、县各级领导的高度重视和多次批示、批复。但至今没有任何结果!原告遂向方城县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委审查后于2014年9月30日作出不予受理的裁定。原告无奈，只有诉诸法律。综合上述，依据《劳动法》及其他相关法律、法规、政策的规定，原告的诉讼请求事实清楚，证据确凿充分。为此，请求人民法院依法判令被告一次性支付原告丈夫杨某某（又名杨某某）死亡丧葬费、一次性抚恤金、遗属补助费、精神损害抚慰金等合计100000元。
原告王恩芳为支持其诉讼请求和事实与理由的成立，向本院提交证据材料如下：
1、王恩芳、杨某某身份证复印件、户口登记表、户籍证明、户籍注销证明、回乡转业建设军人登记表、退休证、工资卡复印件；2、信访事项交办通知函、信访事项受理告知单、方城县交通运输局文件、申请书、情况反映书、方城县信访局证明；3、方城县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书；4、豫劳社养老（2002）53号、（2007）36号文件。
被告方城县运输公司、方城县交通局辩称：一、王恩芳的仲裁申请确已超过仲裁申请期限，其诉讼请求应依法驳回。《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。本案中，原告的丈夫杨某某于1999年8月因病去世，原告自2005年开始上访。方城县劳动人事争议仲裁委员会于2014年9月30日作出不予受理的裁定。原告在起诉状中称十余年来从未放弃过对自己合法权利的维权行动，但原告在起诉状中并未有证据予以证实，也没有证据证明发生仲裁时效中断和中止的情形。因此，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，原告的诉讼请求应依法驳回。二、原告起诉状中的遗属补助费和精神损害抚慰金与现行法律不符，应予驳回。2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》第17条明确规定，参加基本养老保险的个人，因病或非因工死亡，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。该条规定的补助中并未包含遗属补助费和精神损害抚慰金。三、关于丧葬补助金和抚恤金问题。原告的丈夫杨某某于1999年8月去世，土葬，该同志生前系国家正式职工，按照《中共方城县委、方城县人民政府关于贯彻执行﹤河南省殡葬管理暂行办法﹥的通知》（方发（1988）14号文件）的要求，全县国家干部、职工亡故者，一律实行火化。不实行火化的，除给予丧主纪律处分或其他处罚外，还要扣发丧葬费、抚恤金和遗属定补。因此，原告不能享受丧葬费、抚恤金和遗属定补。四、交通局不是适格的被告，应驳回原告的诉讼请求。本案的案由是劳动争议，而劳动争议是劳动者与用人单位之间发生的纠纷，而原告的丈夫在方城县汽车运输公司退休，交通局与原告的丈夫杨某某之间并不存在劳动关系。因此，应驳回原告对交通局的诉讼请求。五、交通局已支付给原告生活补助金11500元。交通局考虑到原告年龄较大，生活确实存在困难的实际，经局长办公会研究通过，于2006年元月、2007年12月份别向原告支付生活补助金3500元、8000元，两次共计11500元。综上所述，原告的仲裁申请已超过仲裁申请期限，各项诉讼请求，均无事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。
被告方城县运输公司、方城县交通局为支持其答辩意见及事实理由的成立，向法庭提供如下证据材料：
1、收条一份；2、领条一份；3、方发（1988）14号中共方城县委文件一份。证明二被告已经给原告支付现金11500元，原告亲属杨某某未进行火化，不应享受相关待遇。
本院根据原、被告诉辩意见、举证质证、庭审调查，确认以下法律事实：原告王恩芳丈夫杨某某生前系被告方城县运输公司职工，1988年5月退休，1999年8月因病去世，原告王恩芳及家属按农俗将其土葬。杨某某去世后，因未按中共方城县委方发（1988）14号文件规定精神进行火化，被告方城县运输公司未向原告支付丧葬费、抚恤金和遗属定补。原告王恩芳于2001年10月30日开始向方城县交通局、方城县信访局、南阳市交通局、河南省交通运输厅等部门信访，要求解决丧葬费、抚恤金和遗属定补及子女就业安置问题。期间，因原告生活困难，被告方城县运输公司于2006年1月18日向原告支付生活困难补助3500元，2007年12月10日支付原告生活困难补助8000元。2015年8月26日王恩芳以被告方城县运输公司为被申请人向方城县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求：被申请人一次性支付申请人丈夫杨某某（又名杨某某）死亡丧葬费、一次性抚恤金、遗属补助费、精神损害抚慰金等合计100000元。经方城县劳动人事争议仲裁委员会审查认为，按照《中华人民共和国调解仲裁法》第二十七条规定，王恩芳反映的诉求已超过诉讼时效，方城县劳动人事争议仲裁委员会作出方劳人仲案字（2015）17号不予受理通知书。原告王恩芳接到通知书后，于2015年9月1日向本院提起诉讼，请求人民法院判令被告方城县运输公司、方城县交通局支付原告王恩芳因丈夫杨某某（又名杨某某）死亡的丧葬费、一次性抚恤金、遗属补助费、精神损害抚慰金等合计120000元.
另查明：1、原告王恩芳曾于2014年以方城县交通局为被申请人向方城县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求：被申请人一次性支付申请人丈夫杨某某（又名杨某某）死亡丧葬费、一次性抚恤金、遗属补助费、精神损害抚慰金等合计100000元。方城县劳动人事争议仲裁委员会审查后作出不予受理申请，王恩芳向本院提起诉讼，经本院审理后作出（2015）方民劳初字第46号民事裁定书，以被告方城县交通局与原告王恩芳丈夫杨某某之间不存在劳动关系为由，裁定驳回了原告王恩芳的起诉；2、原告王恩芳系城镇居民，其丈夫杨某某1999年8月去世时，王恩芳已年满55周岁，无其他生活来源；3、经查询企业基本注册信息，方城县运输公司具备法人资格，方城县交通局是该公司的主管部门。
基于上述事实，本院认为：根据《中华人民共和国劳动法》第七十三条规定：劳动者死亡后，其遗属依法可以享受遗属津贴。依据该规定，退休职工退休前在原用人单位履行劳动义务是退休职工死亡后享受死亡待遇的前提和基础条件，在退休职工死亡保险费仍由原单位支付的情况下，死亡退休职工的亲属，向死亡退休职工原单位追索丧葬补助和抚恤金等引起的争议仍应属劳动争议。本案中，原告王恩芳身为城镇居民，无固定收入，生活来源主要依靠其丈夫供养，根据《河南省关于调整国营企业职工死亡待遇等问题的通知》规定，原告王恩芳系杨某某的供养直系亲属，有依法享受遗属生活补助的资格，但原告丈夫作为被告方城县运输公司退休职工，在其去世后，家属未依照相关规定对杨某某遗体进行火化而是进行了土葬，按《河南省殡葬管理办法（1999年）》规定：“将应当火化的遗体土葬的，死者是国家工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费”，《河南省殡葬管理办法（2010年）》也作出了同样的规定，另中共方城县委〖方发（1988）14号文件〗规定：“国家干部、职工亡故后不实行火化的，除给予丧主纪律处分或其他处罚外，还要扣发丧葬费、抚恤金和遗属定补”，故被告方城县运输公司依据中共方城县委方发（1988）14号文件精神和《河南省殡葬管理办法（1999年）》的规定，不向原告王恩芳支付遗属生活补助费及丧葬费的辩解理由成立，本院对原告要求被告支付其丈夫丧葬费和遗属生活补助费的诉请不予支持。依据《河南省殡葬管理办法（2010年）》第三十七条第二款，《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告王恩芳的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告王恩芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 徐玉宪
审判员 孔 超
审判员 耿闫玲
二〇一六年一月六日
书记员 张苗苗