广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深中法行终字第765号
上诉人（原审原告）杨桂凤。
委托代理人冯向明。
被上诉人（原审被告）深圳市龙岗区布吉街道办事处，住所地广东省深圳市龙岗区布吉街道深惠路旁。
法定代表人胡庚祥。
委托代理人姚玉霞。
委托代理人缪湘华。
被上诉人（原审被告）深圳市龙岗区卫生和计划生育局，住所地广东省深圳市龙岗区中心城和谐路卫生监督（血站）综合楼。
法定代表人朱武。
委托代理人曾琼霖。
委托代理人植雅欣。
原审第三人谢嘉某。
法定代理人罗*。
上诉人杨桂凤因诉被上诉人深圳市龙岗区布吉街道办事处、深圳市龙岗区卫生和计划生育局计生行政处理一案，不服广东省深圳市龙岗区人民法院（2015）深龙法行初字第34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。
原审认定，谢**与杨桂凤系夫妻关系。2013年3月20日，广东深光法医物证司法鉴定所作出粤深光司法鉴定所[2013]物鉴字第21号《亲子鉴定司法鉴定意见书》，鉴定意见为不能排除谢嘉某与罗*之间存在亲权关系。2013年4月2日，深圳市龙岗区第二人民医院（原名深圳市龙岗区布吉人民医院）向谢嘉某签发M441357743号《出生医学证明》，载明罗*作为母亲于2001年2月1日20时5分在该医院生育谢嘉某，父亲栏目为空白。罗*在深圳市龙岗区第二人民医院生育谢嘉某的医疗档案中明确记载罗*于2001年1月31日入院，2001年2月6日出院，2001年2月1日顺产成熟活女婴，与罗*的联系人为谢**，关系为夫妻等内容。2013年4月10日，罗*以其与谢**未婚生育谢嘉某，现联系不上谢**，谢嘉某小学升初中至今无户口为由，向深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室申请办理相关证明。2013年4月10日，深圳市龙岗区民政局出具关于罗*从2003年1月28日至2013年4月9日未发现有婚姻记录的《无婚姻登记记录证明》。2013年4月10日，深圳市龙岗区人口和计划生育局作出《社会抚养费征收决定书》，决定向罗*征缴社会抚养费人民币11508元，罗*已缴纳该抚养费。2014年5月，罗*再次向深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室申请办理相关证明，并已提供大量其与谢**共同生活和养育谢嘉某的照片，以及多位证人为证明罗*与谢**系恋爱关系且已生育谢嘉某，三人共同生活而出具的证言。2014年5月23日，深圳市第三人民医院出具关于谢**系其职工，已于2014年4月4日凌晨病逝（猝死）的《证明》。2014年5月26日，深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室出具关于罗*与谢**未婚生育谢嘉某，罗*已缴清社会抚养费人民币11508元，谢**于2014年4月4日病逝的《证明》，该证明分别由深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室于2014年5月26日注明情况属实并加盖印章，深圳市龙岗区卫生和计划生育局于2014年5月29日注明情况属实并加盖印章，深圳市公安局水径派出所亦已加盖印章。
另查明，2015年2月10日，由谢嘉某、谢**之母张*作为原告，杨桂凤、谢*伟作为被告，深圳市罗湖区人民法院已立案受理双方之间的法定继承纠纷。后深圳市罗湖区人民法院以该案需以本案的审理结果为依据，而本案尚未审结为由，作出（2015）深罗法民一初字第1945号《民事裁定书》，裁定该案中止诉讼。
原审认为，依据深圳市关于计划生育法律法规的相关规定，深圳市龙岗区布吉街道办事处、深圳市龙岗区卫生和计划生育局具有对所诉具体行政行为作出处理的职权和职责，双方主体适格。依据《深圳经济特区人口与计划生育条例》第二十四条规定，违反生育政策规定生育的，主管部门应核查其户籍地出具的社会抚养费征收决定书和票据；违反计划生育规定拒绝接受处理的，不予办理有关计划生育证明。第二十五条规定，有下列情形之一的，区主管部门应征收社会抚养费：（一）超生的……。第二十六条第二款规定，有下列情形之一的，按超生处理……；（三）有配偶一方与他人生育子女或明知他人有配偶而与其生育子女的……。本案中，罗*因谢嘉某需办理户口而提出办理计划生育证明的申请，罗*已缴清社会抚养费，深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室在核查清楚谢嘉某的情况后出具计划生育证明，未违反关于计划生育法律法规的禁止性规定。杨桂凤主张深圳市龙岗区布吉街道办事处、深圳市龙岗区卫生和计划生育局向谢嘉某出具计划生育证明已损害其合法权益，证据与理由不足，依法不予采信。对于杨桂凤提出撤销被诉证明的诉讼请求，依法予以驳回。此外，杨桂凤请求调取深圳市罗湖区人民法院审理其与谢嘉某之间继承案件的开庭笔录作为本案证据材料，但该请求不符合法定条件，故依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回杨桂凤的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由杨桂凤负担。
上诉人杨桂凤不服原审判决上诉称，深圳市罗湖区人民法院已受理谢嘉某与杨桂凤遗产继承纠纷一案，谢嘉某在该案审理过程中提交深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室、深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室、深圳市龙岗区卫生和计划生育局出具的《证明》，用于证明其系谢**的女儿。因谢嘉某的《出生医学证明》上父亲一栏为空白，且谢嘉某并未提交亲子关系鉴定等相关材料，故深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室、深圳市龙岗区卫生和计划生育局及下属相关部门未核实谢**是否为谢嘉某的父亲即出具被诉证明，缺乏事实根据，依法应予撤销。此外，原审判决认定事实中采纳的罗*生育谢嘉某的医疗档案未经各方当事人质证，依法不得作为本案定案依据。综上，杨桂凤为维护其合法权益，诉至本院请求依法撤销（2015）深龙法行初字第34号行政判决及深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室、深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室、深圳市龙岗区卫生和计划生育局出具《证明》的具体行政行为。
被上诉人深圳市龙岗区布吉街道办事处答辩称，被诉证明属计划生育证明，仅仅是作为谢嘉某办理入户使用，并不具有证明其与谢**存在亲子关系的效力，故杨桂凤与被诉证明不具有利害关系，请求依法驳回杨桂凤的上诉，维持（2015）深龙法行初字第34号行政判决。
被上诉人深圳市龙岗区卫生和计划生育局答辩称，被诉证明系为协助谢嘉某办理入户而出具，深圳市龙岗区卫生和计划生育局在该证明上盖章确认符合关于计划生育法律法规的相关规定。被诉证明不能作为认定亲子关系的证明，认定亲子关系的直接证据是亲子关系鉴定。即使谢嘉某在民事诉讼中提交被诉证明，人民法院亦应经质证后，综合其他证据材料考虑判断是否予以采纳，并不必然影响杨桂凤的权利，故请求依法驳回杨桂凤的上诉，维持（2015）深龙法行初字第34号行政判决。
经审理查明，谢嘉某于2001年2月1日出生，其母亲为罗*。罗*因办理谢嘉某入户手续而向深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室申请出具计划生育证明。2014年5月26日，深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室出具《证明》，载明罗*与谢**于2001年2月1日未婚生育谢嘉某，罗*已缴清被征收的社会抚养费人民币11508元，谢**于2014年4月4日病逝等，深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室、深圳市龙岗区卫生和计划生育局分别于2014年5月26日、2014年5月29日在该证明上加盖印章并备注情况属实。
另查明，2013年4月10日，深圳市龙岗区人口和计划生育局作出深龙布征决字〔2013〕第0215030号《社会抚养费征收决定书》，以罗*未婚生育为由决定向其征收社会抚养费人民币11508元，罗*已缴清该抚养费。
再查明，杨桂凤与谢**系夫妻关系。
本院认为，本案被诉具体行政行为是深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室、深圳市龙岗区布吉街道人口与计划生育办公室、深圳市龙岗区卫生和计划生育局出具证明的行为，人民法院依法对该行为的合法性进行审查。深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室、深圳市龙岗区布街道人口与计划生育办公室、深圳市龙岗区卫生和计划生育局在被诉证明中认定罗*与谢**未婚生育谢嘉某，但深圳市龙岗区布吉街道办事处、深圳市龙岗区卫生和计划生育局提交的《出生医学证明》及证人证言等证据材料无法直接证明谢嘉某的父亲系谢**，故深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室、深圳市龙岗区布街道人口与计划生育办公室、深圳市龙岗区卫生和计划生育局在被诉证明中认定罗*与谢**未婚生育谢嘉某缺乏主要证据支持，属认定事实不清，本院不予支持。而深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室、深圳市龙岗区布街道人口与计划生育办公室、深圳市龙岗区卫生和计划生育局在被诉证明中认定罗*已缴清社会抚养费、谢**已病逝并无不当，本院予以支持。
综上，杨桂凤的上诉理由成立。对于被诉证明认定罗*与谢**未婚生育谢嘉某的具体行政行为，依法予以撤销。原审判决实体处理有误，依法应予纠正。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销广东省深圳市龙岗区人民法院（2015）深龙法行初字第34号行政判决；
二、撤销深圳市龙岗区布吉街道丽湖社区工作站计划生育办公室、深圳市龙岗区布街道人口与计划生育办公室、被上诉人深圳市龙岗区卫生和计划生育局在《证明》中认定罗*与谢**未婚生育原审第三人谢嘉某的具体行政行为。
本案一、二审案件受理费共人民币100元，由被上诉人深圳市龙岗区布吉街道办事处、深圳市龙岗区卫生和计划生育局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓琴
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 谭晓鹏
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 崔 晶