安徽省合肥市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）合执异字第00019号
异议人（利害关系人）：六安市裕安区国土资源局（以下简称裕安区国土局），住所地六安市梅山南路凯旋大厦21-22层，组织机构代码00322576-6.
法定代表人：宋玉华，局长。
委托代理人：易伟，安徽皋陶律师事务所律师。
申请执行人：王健。
委托代理人：朱亚，北京盈科（合肥）律师事务所律师。
申请执行人：刘俊。
委托代理人：刘勇，安徽元太律师事务所律师。
其他申请执行人：孙永峰，男，1979年3月16日出生，汉族。
委托代理人：夏青，安徽皖大律师事务所律师。
其他申请执行人：刘国武，男，1965年5月25日出生，汉族。
委托代理人：朱亚，北京盈科（合肥）律师事务所律师�
被执行人：汤存能。
本院在执行申请执行人王健、刘俊等人与被执行人汤存能民间借贷纠纷系列案件中，异议人六安市裕安区国土资源局向本院提出执行异议，本院经依法听证审查，于2014年1月23日作出（2014）合执字第00003号执行裁定，驳回了异议人的执行异议，异议人不服，向安徽省高级人民法院申请复议，安徽省高级人民法院经复议后作出（2014）皖执复字第00007号执行裁定书，裁定撤销本院（2014）合执字第00003号执行裁定，发回重新审查。重新审查期间，本院依法重新组成合议庭，再次组织了听证审查，本案现已审查终结。
异议人裕安区国土局异议称：1、安徽朗源置业有限公司（以下简称朗源公司）已向六安市中级人民法院起诉异议人，要求确认朗源公司与异议人签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号341503201119）的合法主体和土地使用权，该案正在审理过程中，合肥中院的执行程序应当中止。由于朗源公司关于土地使用权人的确认之诉正在进行，案件的审理结果直接牵涉到执行标的物即5680万元土地出让金的归属。如该5680万元的土地出让金属于被执行人汤存能所有，是否属于汤存能在国土局的收入且尚未支取的财产，请法院依法审查。如法院确认该5680万元的土地出让金属于汤存能的财产，应当待异议人与汤存能依法解除合同后，土地出让金转化为债权时才能执行。2、若该5680万元土地出让金依法确认为被执行人汤存能的财产，因该款已交纳至六安市裕安区财政局，法院应当要求六安市裕安区财政局协助执行。3、若法院强制执行土地出让金，应当依法扣除属于异议人的1540万元定金和属于异议人的违约金和经济损失。由于汤存能和朗源公司均没有按合同约定缴清全部土地出让金、也没有按期开工建设，已经违约，应当承担相应的违约责任。在合同当事人未协商或未经法院解决违约责任问题前，不应先予强制执行，否则会造成异议人合法权利受损。
综上，请求法院中止（2013）合执字第00121、00184-1号执行裁定书对位于六案市裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北地块的国有建设用地使用权的土地出让金5680万元的执行；依法撤销对该块土地使用权的5680万元土地出让金的执行裁定。
裕安区国土局提交下列证据：1、机构代码证、法定代表人身份证明，证明裕安区国土局的主体身份。2、《国有建设用地使用权出让合同》，证明合同约定被执行人需足额交纳土地出让金后方能办理土地使用权证，被执行人汤存能未足额缴纳土地出让金的事实；合同约定宗地建设项目应在2011年10月31日前开工，在2013年10月31日前竣工，被执行人未履行合同的事实；合同约定裕安区国土局有权要求被执行人违约赔偿和扣除定金的事实。3、民事起诉状、应诉通知书、合议庭组成人员通知书，证明案外人安徽朗源置业有限公司已向六安中院起诉异议人，要求确认土地出让合同的合法主体和土地使用权人。
申请执行人刘俊等答辩称：1、案外人朗源公司提起的确权之诉，已被六安市中院裁定驳回起诉，朗源公司上诉至安徽省高院后又撤回上诉，该确权诉讼已终结，表明朗源公司与涉案土地使用权没有关系。2、土地使用权出让金5680万元系被执行人汤存能所缴纳，实为被执行人汤存能的财产，人民法院有权执行该款。3、合肥中院作出裁定，对被执行人汤存能缴纳的土地出让金5680万元予以执行，系为了防止被执行人转移财产，不仅合法，而且具有必要性；且第三人是否解除合同，不是法院执行的前提条件。4、裕安区国土局是国有建设用地使用权出让合同的出�方，汤存能是按照国土局要求将5680万元土地出让金交到其指定账户，裕安区国土局有义务协助法院执行土地出让金。3、裕安区国土局要求扣除定金、违约金和损失等，与本执行案件无关，不应在本案执行中解决。综上，裕安区国土局的异议理由不能成立，应当驳回。
申请执行人刘俊等提交以下证据：1、2014年5月21日合肥中院（2013）合执字00121-2、00184-2号执行裁定书、协助冻结存款通知书回执。证明合肥中院对六安市裕安区国土资源局收取的土地出让金继续采取冻结执行措施。2、土地出让合同、限期缴纳土地出让金的通知、开立单位银行结算账户申请书，证明合肥中院冻结的非税局账户就是国土局用于缴纳土地出让金的专用账户。3、安徽省高级人民法院（2014）皖民四终字第00011号民事裁定书，证明朗源公司与裕安区国土局建设用地使用权纠纷一案，在安徽省高级人民法院二审期间，朗源公司已撤回上诉，该案已终结。
经审查查明：本院在审理原告刘国武与被告汤存能等民间借贷纠纷一案中，于2012年8月15日作出（2012）合民一初字第00332号民事裁定书，冻结被告汤存能等名下的存款4280万元，或查封等值的其他财产和权益。同日，向裕安区国土局发出协助协助执行通知书，对汤存能竞得的位于南河大道北侧、松林路东侧地块的土地使用权予以查封。2012年11月19日，本院作出（2012）合民一初字第00332号民事判决书，由于被告汤存能未履行生效法律文书确定的义务，原告刘国武向本院申请执行。后期，申请执行人王健、刘俊、孙永峰分别依据（2012）合民一初字第00370号民事判决书、（2012）合民一初字第00391号民事判决书、（2012）合民一初字第00476号民事判决书，向本院分别申请立案执行。
2013年6月21日，本院作出（2013）合执字第00117号执行裁定，拍卖被执行人汤存能竞得的位于六安市裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北地块87753平方米的土地使用权。2013年7月18日，裕安区国土局遂提出书面异议，认为汤存能不是涉案地块的土地使用权人，该地块在未办理供地手续之前，裕安区政府是该地块合法的土地使用权人，要求停止拍卖涉案土地的使用权。
2013年9月24日，本院作出（2013）合执字第00121、00184号执行裁定，扣留被执行人汤存能向六安市裕安区国土资源局缴纳的竞买裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设土地使用权的土地出让金5680万元。同日，向裕安区国土局发出协助执行通知书。2013年10月14日，本院作出（2013）合执字第00121、00184-1号执行裁定书，提取上述款项。2013年11月22日，本院作出（2013）合执字第00121、00184-2号执行裁定书，对裕安区非税收入管�局专户冻结银行存款5680万元。裕安区国土局不服上述执行裁定，向本院提出执行异议。本案异议审查期间，于2014年5月21日作出（2013）合执字00121-2、00184-2号执行裁定书，对裕安区非税收入管理局专户银行存款5680万元继续采取冻结执行措施。
另查：2011年4月12日，出让人裕安区国土局公开出让六安市裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设用地使用权，汤存能竞得该块土地，成交价款为7700万元。2011年4月26日，裕安区国土局和汤存能签订《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地交地确认书》。截止2011年4月20日，汤存能缴纳土地出让金5680万元，逾期欠缴2020万元。
本院认为：被执行人未能履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。依据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十四条的规定，被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。被执行人汤存能在竞得涉案土地使用权后，仅缴纳土地出让金5680万元，至今欠缴2020万元，致涉案土地未能办理土地使用权登记手续。由于裕安区国土局明确表示涉案土地属于裕安区政府所有，不同意本院对涉案土地进行处置，因而，对被执行人汤存能缴纳的5680万元土地出让金，人民法院有权采取执行控制措施，以确保政府收回土地时，法院能够对该款进行处理。本案所涉土地使用权竞买人为被执行人汤存能，由汤存能与国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并由汤存能缴�土地出让金，国土资源局并以裕国土资告（2011）8号公开出让结果公示在网上予以公告。故本院对被执行人汤存能竞买的六安市裕安区城南镇南河大道与松林路交叉口东北（2011-26号）地块国有建设用地使用权采取执行查封措施，符合法律规定，裕安区国土局应当予以协助。案外人朗源公司与裕安区国土局建设用地使用权纠纷一案，六安市中级人民法院驳回朗源公司起诉，该案在安徽省高级人民法院审理期间，朗源公司撤回上诉，该案已审理终结，裕安区国土局以朗源公司已提起确权之诉为由，申请中止执行，其理由不成立。关于裕安区国土局提出应扣除1540万元定金和经济损失，因异议人裕安区国土局未提出相关证据予以证实，且不属于本案异议审查范围，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
驳回异议人�安市裕安区国土局的执行异议申请。
异议人裕安区国土局如不服，可在收到本裁定书之日起十日内，向安徽省高级人民法院申请复议。
审 判 长 夏秀群
代理审判员 李叶润
代理审判员 孙 伟
二〇一四年十二月十日
书 记 员 袁 飞