呼和浩特市回民区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）回民四初字第00541号
原告侯桃凤，女，汉族，无固定职业，住呼和浩特市新城区。
委托代理人乌建林，经世律师事务所律师。
被告山东高唐建设集团有限公司，住所地山东省。
法定代表人曲同成，该公司总经理。
委托代理人曹建国，山东天地长安律师事务所律师。
被告呼和浩特市回民区攸攸板镇塔布板村民委员会，住所地呼和浩特市回民区。
法定代表人高永斌，该村民委员会主任。
委托代理人柴艺，内蒙古慧灵律师事务所律。
原告侯桃凤诉被告山东高唐建设集团有限公司（以下简称高唐建设公司）、呼和浩特市回民区攸攸板镇塔布板村民委员会（以下简称塔布板村委会）承揽合同纠纷一案，本院于2015年09月28日立案受理后，依法适用简易程序，于2015年11月04日公开开庭进行了审理。原告侯桃凤及其委托代理人乌建林，被告高唐建设公司法定代表人曲同成及其委托代理人曹建国，塔布板村委会的委托代理人柴艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告侯桃凤诉称，2010年09月08日，被告塔布板村委会（发包方）与被告高唐建设公司（承包方）签订《以房抵顶工程款》补充协议一份。2011年01月12日，被告高唐建设公司将其中一套顶账房抵顶原告部分工程款298880元（被告高唐建设公司拖欠原告工程款共计483964.31元），后由于塔布板村委会将该房屋分配给村民徐永旺以及高唐建设公司又将该房屋抵押给徐永旺等原因，引发诉讼。经呼和浩特市中级人民法院二审、再审，最终判决认定抵账房屋系集体土地上的“小产权房”，原告非本村村民，无权取得抵账房屋的所有权和使用权。
原告认为，塔布板村委会作为城中村改造小区的主体，应该知道有关法律法规和有关政策，在与高唐建设公司签订以房抵顶工程款后，又将房屋分配给村民，高唐建设公司将房屋抵顶原告工程款后，又将房屋为他人提供抵押担保。由于二被告的严重失信行为和过错，导致原告遭受极大经济损失。为此依法提起诉讼，请求人民法院：1、依法解除原告与高唐建设公司签订的《购房协议》；2、要求二被告连带偿付工程款483964.31元并支付利息损失。
原告向法庭提交了以下证据：
1、《购房协议》、分配方案、入住手续，证明原、被告存在以房抵顶工程款的事实；
2、《外墙保温工程分包合同》、塔布板外墙保温工程结算表三份，证明被告高唐建设公司在以房抵顶工程款前拖欠原告工程款483964.31元；
3、《建设工程施工补充协议》，被告塔布板村委会用房屋抵顶工程款后，又将顶账房屋分配给徐永旺，导致本案顶账协议无法履行。
被告高唐建设公司代理人发表质证意见称，对原告出示的第一组证据的真实性有异议。协议中的章与第一被告公司的合同章不一致，第一被告没有委托杨志强、程长庆与原告签订该协议，我公司没有收到塔布板村委会抵顶楼房款的事实。分包合同没有异议。证据二有异议，甲方没有加盖公司印章，杨志强的签名没有我公司授权。因此，第一被告不应承担偿付工程款的责任。结算表不予认可，杨志强的签名是个人行为，不代表我们公司行为，结算表不能证明为第一被告施工。证据三的真实性没有异议。
被告塔布板村委会代理人发表质证意见称，第一份证据不认可，村委会没有和原告签订过分包合同，是否结算也不清楚。证据二不认可，村委会不参与卖房，也不清楚原告是否参与分包，结算也不清楚。证据三真实性认可。但原、被告之间的关系和杨志强与高唐建设公司的关系是内部关系，村委会不清楚。
被告高唐建设公司辩称，原告起诉的购房协议是无效的，人民法院应确认无效。协议中的章并不是第一被告公司专用章，被告也没有委托任何人签订购房协议。答辩人无权处置房屋，答辩人不应承担付款责任等，应由第二被告承担原告诉请的款项，答辩人与第二被告解除了工程建筑合同，合同中约定了债务还款责任，答辩人不应承担还款责任。
被告向法庭提交了二份《协议书》，1、证明被告高唐建设公司与程长庆于2009年08月09日签订协议书，我们公司安排程长庆作为施工方代表我公司管理人员，程长庆是具有独立承担本工程质量安全事故债权债务人；2、证明被告高唐建设公司与被告塔布板村委会于2013年07月19日已经解除了工程施工合同。
原告代理人发表质证意见称，被告出示的二份协议不确定，证明的问题不认可。
被告塔布板村委会代理人发表质证意见称，双方的承包关系解除了，但是债权债务没有结算结果。第一份协议的真实性认可，程长庆的行为是职务行为；第二份协议真实性认可，在协议中写的债务偿还责任明确。
被告塔布板村委会辩称，村委会没有向原告销售过房屋，也没有和原告签订过购房协议，也没有收过原告的购房款。原告和第二被告不是房屋实际买卖人，所以第二被告不应承担退还购房款的责任。原告和第一被告签订的购房协议，原告应向第一被告主张权利。塔布板小区是第一被告承建的，对于抵顶工程款房屋，二被告之间有补充协议，村委会将房屋抵顶给第一被告，第一被告就有权处置房屋。原告要求第二被告退还房款及赔偿经济损失没有法律依据。
被告向法庭提交了《建设工程施工补充协议》，证明二被告存在以房抵顶工程款的事实。
原告代理人发表质证意见称，真实性没有异议，证明的问题不认可。我们认为村委会应当承担连带责任。
被告高唐建设公司代理人发表质证意见称，真实性认可，证明的问题有异议。根据建设工程协议约定，抵顶工程款以及抵顶楼房，实际被告没有收到抵顶楼房，被告也没有授权出售该房产。因此杨志强是个人行为，不能代表公司。
经审理查明，被告高唐建设公司承包了塔布板村委会村民住宅小区二期工程的建筑工程施工项目，在施工过程中，二被告于2010年09月签订建设工程施工补充协议一份。该协议第七条工程款支付的方法约定，前期乙方垫款施工，住宅四层主体完成后，商业用房三层主体完成后，甲方按实际完成工程量的50%拨付工程进度款；主体封顶完成后，甲方付到主体总工程量的85%工程款；装修期间，乙方每月25日上报完成工程量，甲方五日内签认并支付完成工程量的50%进度款；其余工程款在竣工结算后一个月内全部拨付给乙方，其中扣除5%作为质量保证金，质量保证金在竣工验收合格后按国家有关规定返还给乙方。如果甲方不能按协议要求正常拨付工程款，双方协商一致的前提下，可按比例拨付部分住宅楼抵顶工程款，住宅楼价格为均价每平方米2000元整，楼号为二期住宅9号楼1单元、2单元，10号楼1单元至6单元，1-6层全部住宅。抵顶住宅楼时按单元垂直划拨。
另查明，2009年08月09日，被告高唐建设公司与程长庆签订协议书一份，协议第一条约定，甲方（高唐建设公司）在呼和浩特市派驻项目管理人员，乙方（程长庆）在甲方的管理下施工小康新村二期住宅工程；协议第二条约定，乙方作为甲方的项目部要严格服从派驻人员的管理，对甲方派驻管理人员提出的有关整改指令要及时落实，保证工程质量和安全生产；协议第五条约定，乙方每年向甲方缴纳四十万元的管理费，否则，甲方不在相关验收备案资料上签章；协议还约定了其他事项。甲方法定代表人、乙方程长庆在协议书上签名。
再查明，2011年03月02日，程长庆书写收条一份，载明“收到塔布板村民住宅小区二期工程9#楼1单元楼房门的钥匙11套，村委会出具的楼房收据11份，9#楼2单元楼房门的钥匙9套，村委会出具的楼房收据9份，10号楼4单元楼房门的钥匙4套，村委会出具的收据4份，合计钥匙24套，楼房收据24份。接收人程长庆签名捺印”。
还查明，2011年01月12日，原告与被告高唐建设公司签订购房协议一份，协议第一条约定，乙方自愿认购甲方出售的9号楼2单元1层西户，建筑面积93.4平方米，该房确定单价为每平方米3200元，总价为298880元；被告高唐建设公司代理人杨志强签名，盖有被告高唐建设公司的合同专用章。原告在协议上签名。但该房屋一直没有交付原告。
又查明，2010年05月04日，原告与被告高唐建设公司签订外墙保温工程分包合同一份，合同第一条工程概况约定，1、工程名称塔布板二期住宅1#-3#楼；2、外墙面积按实际面积算；4、承包范围1#-3#楼全部外墙保温；5、承包方式工、料全部承包；6、承包单价墙体面积54元／㎡，原告和杨志强在合同上签名。
2011年01月12日，原、被告对保温工程进行了结算。一号楼总计为133370.6元；二号楼总计为158763.56元；三号楼总计为191830.15元；合计为483964.31元，被告高唐建设公司在结算表上盖章确认，但被告至今未付。
上述事实有《购房协议》、《外墙保温工程分包合同》、塔布板外墙保温工程结算表三份、《建设工程施工补充协议》，被告高唐建设公司提交的《协议书》二份、被告塔布板村委会提交的《建设工程施工补充协议》以及庭审笔录在案佐证。
本院认为，本案系建设工程承揽合同纠纷。其争议焦点为原告的诉讼请求有无事实根据和法律依据，二被告谁应承担支付原告工程款的民事责任。就该争议焦点，本院认为，原告与被告高唐建设公司签订的《购房协议》所指标的房屋是在农村集体土地上建设的房屋，不得对外销售。故原、被告签订的《购房协议》违反了土地管理法的相关规定，依法应当认定为无效协议。况且原、被告签订协议后，并未履行交付房屋的协议内容。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，无效的合同自始没有法律约束力，无需解除。
对于原告要求二被告连带偿付工程款的诉讼请求，本院认为，被告高唐建设公司作为承包商，在原告为其施工后，双方已经进行了结算，但被告高唐建设公司至今拖欠原告工程款未付，应当承担支付原告工程款的民事责任。关于原告要求被告塔布板村委会承担连带偿付工程款的诉讼请求，从庭审情况看，在工程竣工后的2011年03月02日，程长庆书写收条一份，载明“收到塔布板村民住宅小区二期工程9#楼1单元楼房门的钥匙11套，村委会出具的楼房收据11份，9#楼2单元楼房门的钥匙9套，村委会出具的楼房收据9份，10号楼4单元楼房门的钥匙4套，村委会出具的收据4份，合计钥匙24套，楼房收据24份。接收人程长庆签名捺印”。这只说明二被告进行了结算，被告塔布板村委会以房屋抵顶工程款支付了被告高唐建设公司，但是否已全部付清工程款，被告塔布板村委会没有提交任何证据予以证明。被告塔布板村委会作为开发单位，是该工程的受益人，对被告高唐建设公司在没有支付完工程款的范围内应当承担连带偿付责任。故原告要求二被告连带偿付工程款的诉讼请求，本院予以支持。被告高唐建设公司辩称的协议中的章并不是第一被告公司专用章，被告也没有委托任何人签订购房协议。答辩人无权处置房屋，不应承担付款责任，应由第二被告承担原告诉请的款项，合同中约定了债务还款责任，答辩人不应承担还款责任的意见，因高唐建设公司对协议中所盖的公章不申请司法鉴定，所以对被告提出的该意见，本院不予采纳。程长庆作为高唐建设公司的项目负责人，在施工期间因工程需要所做的任何行为均代表被告高唐建设公司履行职务，其与工程有关的所有行为是职务行为。因此，对被告高唐建设公司的辩称意见本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告山东高唐建设集团有限公司在本判决生效后十日内支付原告侯桃凤工程款483964.31元及利息（以483964.31元为基数，从2011年01月12日起按中华人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日止）；
二、被告呼和浩特市回民区攸攸板镇塔布板村民委员会在欠付山东高唐建设集团有限公司工程款的范围内承担连带支付责任；
三、驳回原告侯桃凤的其他诉讼请求。
如被告逾期不履行本判决确定之金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4520元，本院已减半收取，由被告山东高唐建设集团有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审判员 寇银全
二〇一五年十一月三十日
书记员 云 倩
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