宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行初字第199号
原告周国栋，男，汉族，1969年4月19日出生，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人龙挺，北京市中银（银川）律师事务所律师（特别授权）。
被告永宁县人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县。
法定代表人李润军，男，县长。
委托代理人马立恒，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
被告永宁县杨和镇人民政府，住所地宁夏回族自治区永宁县。
法定代表人杨志星，男，镇长。
委托代理人蒋海山，宁夏言成律师事务所律师（特别授权）。
原告周国栋因要求被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府履行征地协议一案，于2015年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月29日受理后，于2015年10月19日向被告永宁县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年11月3日依职权追加永宁县杨和镇人民政府为被告，2015年11月10日向被告永宁县杨和镇人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告周国栋及其委托代理人龙挺，被告永宁县人民政府的副县长肖承明及其委托代理人马立恒，被告永宁县杨和镇人民政府的副镇长唐学平及其委托代理人蒋海山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年9月17日，被告永宁县人民政府委托被告永宁县杨和镇人民政府与原告周国栋签订《征地协议》。现原告要求被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府履行《征地协议》，支付补偿款并承担相应的违约责任。二被告在原告起诉之前未依照《征地协议》支付补偿款。
原告周国栋诉称，一、被告永宁县人民政府委托被告永宁县杨和镇人民政府于2012年对宁夏三弦国际穆斯林城项目建设用地范围内涉及的永红村、观桥村部分农户集体土地实施征用。2012年9月17日，原告与被告永宁县杨和镇人民政府签订《征地协议》，协议约定：被告永宁县杨和镇人民政府向原告支付集体土地地面附着物补偿款1346837元。六个月内付50%征地款，即673418.50元，十二个月内付剩余50%征地款673418.50元。该协议合法有效。《征地协议》签订后，被告永宁县杨和镇人民政府拆除了原告所有的地面附着物并已在涉案土地上建设完毕，但一直未按照约定的期限和金额向原告支付相应的补偿款。二、原告对合伙人汪斌的贷款行为不知情，不应当承担连带责任。本案是行政法律关系，不是民事法律关系。二被告无权划扣原告的补偿款。后原告多次要求二被告支付补偿款，二被告均推诿不付，严重侵害原告的合法权益。综上，请求法院依法判令：1、二被告向原告支付补偿款1346837元；2、二被告向原告支付至2015年9月19日期间的逾期付款利息186368.6元，并支付2015年9月19日起至款项全部付清之前的逾期付款利息，以上合计：1533205.6元；3、二被告承担本案的诉讼费。
原告周国栋为证实自己的主张，向法庭提交证据《征地协议》原件一份（原件已收回）。证明目的：2012年9月17日，被告永宁县杨和镇人民政府受被告永宁县人民政府委托，与原告签订《征地协议》。协议约定被告向原告支付集体土地地面附着物补偿款1346837元，六个月内支付50%款项即673418.5元，十二个月内支付剩余款项673418.5元。该协议真实有效，被告应当依约向原告支付相应款项。
被告永宁县人民政府辩称，一、原告等人与银川襟原苗木园林绿化工程有限公司于2007年4月6日签订《合伙经营协议书》，约定各方以合伙形式，共同对涉案土地进行开发建设和经营。原告等人与银川襟原苗木园林绿化工程有限公司形成了合伙关系，应当基于合伙法律关系，对合伙组织所负的债务承担无限连带责任。二、涉案土地及地上附着物的拆迁补偿款是被告永宁县杨和镇人民政府按照银川襟原苗木园林绿化工程有限公司法定代表人汪斌的委托或指示，与原告签订《征地协议》。被告的具体行政行为程序合法，证据确实充分，符合相关法律的规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告永宁县人民政府向法庭提交证据如下（均为复印件）：证据一、《关于委托扣款的函》一份。证明目的：永宁县财政局要求被告将原告的补偿款予以扣划。证据二、《设施园艺建设租地合同》一份。证明目的：1、涉案土地的承租人为银川襟原苗木园林绿化工程有限公司；2、涉案土地上被拆除附属物的所有权属于银川襟原苗木园林绿化工程有限公司。证据三、《合伙经营协议书》一份、《合伙经营投资协议书》二份。证明目的：原告与银川襟原苗木园林绿化工程有限公司系合伙经营。证据四、黄河农村商业银行业务凭证十二份。证明目的：因银川襟原苗木园林绿化工程有限公司未清偿黄河农村商业银行（原永宁县农村信用合作社）及永宁县国有资产经营有限公司到期借款，涉案补偿款已被黄河农村商业银行予以扣划。
被告永宁县杨和镇人民政府辩称，同意被告永宁县人民政府的答辩意见。补充如下：一、原告与银川襟原苗木园林绿化工程有限公司属于合伙关系。在原告与被告永宁县杨和镇人民政府签订《征地协议》时，原告及银川襟原苗木园林绿化工程有限公司给被告永宁县杨和镇人民政府提供了合伙协议书，并且经过银川襟原苗木园林绿化工程有限公司的同意，将地上附着物签到银川襟原苗木园林绿化工程有限公司和原告等三人的名下。合伙协议书约定的补偿费用是四方共有，不是各自所有。被告永宁县人民政府为支持设施园艺的建设，对银川襟原苗木园林绿化工程有限公司及原告进行了财政资金的贷款发放。原告名下的补偿款应当用于清偿在合伙期间所欠的土地租赁费用和政府发放的财政资金。经核算，被告已不欠付原告补偿款。请求法院驳回原告的诉讼请求。二、原告诉讼主体不合法，应该以合伙人的名号进行起诉，合伙人没有名号的，应当以全体合伙人作为共同诉讼的主体。请求法院驳回原告的起诉。
被告永宁县杨和镇人民政府向法庭提交证据如下：证据一、《关于委托扣款的函》一份。证明目的：永宁县财政局要求被告将原告的补偿款予以扣划。证据二、《设施园艺建设租地合同》一份。证明目的：1、涉案土地的承租人为银川襟原苗木园林绿化工程有限公司；2、涉案土地上被拆除附属物的所有权属于银川襟原苗木园林绿化工程有限公司。证据三、《合伙经营协议书》一份、《合伙经营投资协议书》二份。证明目的：原告与银川襟原苗木园林绿化工程有限公司系合伙经营。证据四、黄河农村商业银行业务凭证十二份。证明目的：因银川襟原苗木园林绿化工程有限公司未清偿黄河农村商业银行（原永宁县农村信用合作社）及永宁县国有资产经营有限公司到期借款，涉案补偿款已被黄河农村商业银行予以扣划。证据五、收据一张。证据六、收款凭证一份。证据七、银川市兴庆区人民法院（2010）兴执字第1391号协助执行通知书及扣款凭证各一份。证据五、六、七共同的证明目的：在原告及合伙人汪斌、汪立业、陈立波名下的拆迁补偿款属于合伙人共同共有，本案被告协助永宁县杨和镇永红村村民委员会及永宁县财政局从补偿款中扣划土地租赁费39134元和设施园艺贷款1313464.85元，并协助法院执行汪斌到期债务235725元，符合法律规定，属于合伙期间的债务。
经庭审质证，原告对被告永宁县人民政府提交的证据提出如下异议：对证据一的真实性有异议，即使该证据是真实的，对合法性、关联性和证明目的亦不予认可。被告不能用下属机构的内部文件作为不向原告付款的依据，且被告没有遵守该文件，该文件作出的时间为2014年1月23日，而在2014年8月29日被告仍向汪立业付款30万元。对证据二的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的的第二点有异议，原告提交的证据已经证明地上附着物有属于原告的份额，否则被告也不会与原告签订《征地协议》。对证据三的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对证据四的真实性有异议，合法性不发表意见，对关联性和证明目的不予认可，这些凭证均为黄河农村商业银行与汪斌之间的贷款业务往来，效力不应及于原告。
原告对被告永宁杨和镇人民政府提交的证据提出如下异议：对证据一、二、三、四的质证意见同对被告永宁县人民政府证据的质证意见一致。对证据五的真实性、合法性、关联性和证明目的不予认可。对证据六的真实性无法核实，且该证据属于汪斌与永宁县国有资产经营有限公司之间的债权债务关系，不涉及原告，也不涉及银川襟原苗木园林绿化工程有限公司。对证据七的真实性、合法性、关联性无异议，但该笔执行款并不涉及原告，没有理由从原告的补偿款中扣除。
被告永宁县人民政府对原告提交的证据提出如下异议：对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。一、被告已经按照协议的约定履行了款项的支付义务，只是以扣划银川襟原苗木园林绿化工程有限公司所欠贷款的方式予以支付。二、《征地协议》签订的日期是2012年，协议约定最后一次的付款义务为2013年9月，原告的诉请已超过法律规定的诉讼时效。被告永宁县人民政府对被告永宁县杨和镇人民政府提交的证据予以认可。
被告永宁县杨和镇人民政府对原告提交的证据提出如下异议：补偿费用是四方共同所有，不应当给原告个人进行支付。原告及银川襟原苗木园林绿化工程有限公司在合伙经营期间，各合伙人所欠的合伙债务以及政府发放的贷款应当从补偿款中予以扣除，在扣除各种费用后，被告不欠各合伙人的补偿款。被告永宁县杨和镇人民政府对被告永宁县人民政府提交的证据质证如下：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，永宁县财政局属于被告永宁县人民政府的职能部门，作为职能部门对外发放的财政补贴资金，被告永宁县人民政府有权扣划。对证据二的真实性、合法性、关联性无异议。对证据三的真实性、合法性、关联性无异议，同时证明原告不具有本案的诉讼主体资格，不能以独立的身份提起诉讼。原告名下的补偿款属于合伙共有，无法分开。对证据四的真实性、合法性、关联性无异议，因银川襟原苗木园林绿化工程有限公司与原告系合伙关系，故此合伙债务应当由合伙人共同清偿。银川襟原苗木园林绿化工程有限公司的财政补贴资金由银行予以扣划，抵顶拆迁补偿款，是同种金钱类的债务，按照法律规定完全可以抵扣。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据，来源真实合法，与本案有关联性，本院予以采信。
二被告提交的证据，与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2012年，被告永宁县人民政府委托被告永宁县杨和镇人民政府对宁夏三弦国际穆斯林城项目建设用地范围内涉及的永红村、观桥村部分农户集体土地实施征用。2012年9月17日，被告永宁县杨和镇人民政府与原告周国栋签订《征地协议》。该协议约定：被告永宁县杨和镇人民政府征用原告集体土地地面附着物补偿款为1346837元。付款方式：本协议签订后，征地补偿款分两次付清，即协议签订后六个月内付50%征地款，即673418.50元，十二个月内付剩余50%征地款673418.50元。二被告至今未支付相应的补偿款。现原告诉至法院，请求判如所请。
本院认为，被告永宁县杨和镇人民政府与原告周国栋签订的《征地协议》系双方真实意思表示，且未违反法律强制性规定，合法有效。被告永宁县杨和镇人民政府对涉案地上附着物进行征收后，应依约向原告支付补偿款1346837元。被告永宁县人民政府委托被告永宁县杨和镇人民政府对原告涉案地上附着物进行征收，亦应对原告的补偿款承担支付责任。原告主张2015年9月19日之前的逾期付款利息186368.6元，符合法律规定，本院予以支持。故二被告应向原告支付补偿款1346837元，逾期付款利息186368.6元（截止2015年9月19日），并按中国人民银行同期贷款利率6.15%继续支付逾期付款利息至本判决确定的给付之日止。原告与汪立业、陈立波、银川襟原苗木园林绿化工程有限公司之间的合伙关系、银川襟原苗木园林绿化工程有限公司、汪斌与黄河农村商业银行、永宁县国有资产经营有限公司、永宁县杨和镇永红村村民委员会之间的债务关系以及协助法院执行汪斌的补偿款，与本案均非同一法律关系，二被告无权将原告的补偿款直接扣划用以偿还银川襟原苗木园林绿化工程有限公司及其法定代表人汪斌的债务，故二被告关于原告的补偿款已以扣划方式支付完毕及原告主体不适格的答辩理由不能成立。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下：
一、被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告周国栋支付补偿款1346837元及逾期付款利息186368.6元（截止2015年9月19日），以上共计1533205.6元，并按照中国人民银行同期贷款利率6.15%支付1346837元自2015年9月20日至本判决确定的还款之日止的逾期付款利息。
二、驳回原告周国栋的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告永宁县人民政府、永宁县杨和镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 丁 瑾
审判员 彭 云
审判员 刘煜姗
二〇一五年十二月十日
书记员 胡彬雪
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条?人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第十二条?人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
……
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
……
第七十八条?被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
第八十五条?当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。