安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0191行初19号
原告：黄书平，男，1953年12月6日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。
委托代理人：汪爱荣，女，1955年12月25日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。
原告：童兴龙，男，1953年10月15日出生，汉族，住安徽省巢湖市居巢区。
原告：张锐，女，1973年10月6日出生，汉族，住安徽省芜湖市镜湖区。
委托代理人：桂荷莲，女，1946年8月9日出生，汉族，住安徽省芜湖市新芜区。
原告：洪森，男，1972年11月13日出生，汉族，住安徽省芜湖市镜湖区。
被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市。
法定代表人：孙爱民，厅长。
委托代理人：曹健人，安徽省国土资源厅工作人员。
委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
被告：安徽省人民政府，住所地合肥市。
负责人：李锦斌，省长。
委托代理人：李萌萌，安徽省人民政府工作人员。
委托代理人：杨眉，安徽省人民政府工作人员。
原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森因不服被告安徽省国土资源厅、安徽省人民政府信息公开答复纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月27日立案后，于2016年2月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭审理了本案。原告洪森、黄书平的委托代理人汪爱荣、张锐的委托代理人桂荷莲到庭参加诉讼，原告童兴龙未到庭，被告安徽省国土资源厅的委托代理人曹健人、被告安徽省人民政府委托代理人李萌萌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年12月29日，原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森向安徽省国土资源厅申请信息公开。安徽省国土厅经审查，认为原告申请公开的信息不属于其负责公开的范围，遂于2015年1月5日作出《不予受理通知书》并邮递给原告。原告对安徽省国土资源厅政府信息公开行为不服，向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府经审查，认为安徽省国土资源厅的政府信息公开答复行为事实清楚，程序合法，于2015年8月17日作出皖行复【2015】185号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。
原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森诉称：原告于2014年12月29日向被告安徽省国土资源厅发出了信息公开申请。申请内容为：“书面公开对4位原告房屋所在区域（安徽省芜湖市鸠江区钱桥双塘小区4-6号，鸠江区钱桥双塘小区6-5号，鸠江区钱桥双塘小区1-14号及鸠江区钱桥双塘小区4-5号）进行土地储备的年度土地储备计划文件及批准文件。”其至今没有依法向原告作出回复。根据国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发《土地储备管理办法》的通知第七条“土地储备试行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度规划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案”的规定，被告安徽省国土资源厅是年度土地储备计划的上级备案机关。其当然保存着原告申请的信息公开内容所涉的土地储备文件。依据《政府信息公开条例》第十七条“行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”的规定，被告作为保存机关。当然得具有作出公开的职责。其不履行政府信息公开的职责当然违法，并侵害了原告的合法权益。被告安徽省人民政府不顾以上事实，做出驳回原告复议请求的复议决定是错误的。为此，特诉至法院请求判令：1、请求贵院依法确认被告安徽省国土资源厅信息公开回复违法，并责令其限期向原告作出信息公开的回复；2、请求贵院依法撤销皖行复【2015】185号驳回行政复议申请决定；3、诉讼费由二被告承担。
原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森向本院提交了以下证据：
证据一：原告向被告提交安徽省国土资源厅提交的政府信息公开申请表、邮寄快递单据及快递网络进度查询单复印件一份；证据二：皖行复【2015】185号驳回行政复议申请决定书复印件一份；
被告安徽省国土资源厅辩称：一、答辩人已经依法履行了政府信息公开职责。答辩人于2014年12月30日收到申请人寄来的《信息公开申请表》，要求书面公开对4位申请人房屋所在区域（安徽省芜湖市鸠江区钱桥双塘小区4－6号，鸠江区钱桥双塘小区6－5号，鸠江区钱桥双塘小区1－14号及鸠江区钱桥双塘小区4－5号）进行土地储备的年度土地储备计划文件及批准文件。所需信息的用途为生产、生活需要，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为快递。
《安徽省国有土地储备办法》第六条规定：国有土地储备应当制定年度储备计划。年度储备计划由国土资源行政主管部门会同有关部门依据土地利用总体规划、城市总体规划和当地社会经济发展的需要制定，报本级人民政府批准后实施。国土资源部财政部中国人民银行制定的《土地储备管理办法》第七条规定：土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准。据此可知，“年度土地储备计划文件及批准文件”应当属于市国土资源主管部门等制作、市人民政府批准，该信息依法属于芜湖市国土资源局、芜湖市土地储备中心等部门制作或者保存。《安徽省政府信息公开办法》第七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。行政机关获取并保存的其他行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。依据上述规定，2015年1月5日，我厅窗口办向申请人作出《不予受理通知书》（编号2014－5），告知申请人其所申请的信息“不属于本机关负责公开的信息，请向芜湖市人民政府或芜湖市土地收购储备中心申请公开”。2015年1月5日，答辩人将《不予受理通知书》以邮寄方式向被答辩人送达，邮件付费方式为“收件人付”，2015年1月6日，被答辩人拒收该邮件。
根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定，答辩人在收到被答辩人提起的政府信息公开申请后，及时依据上述规定予以答复，符合法律规定。《中华人民共和国信息公开条例》第二十七条规定：行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。本案中，答辩人向被答辩人邮递送达《不予受理通知书》时采取“收件人付”方式，也符合法律规定。
二、复议机关作出的行政复议决定符合法律规定。答辩人对被答辩人政府信息公开行为不服向安徽省人民政府提起行政复议申请，认为答辩人没有履行政府信息公开职责，要求复议机关确认答辩人行为违法。由于答辩人已经依法履行了政府信息公开职责，复议机关作出驳回行政复议申请符合《行政复议法实施条例》第四十八条的规定。
综上，答辩人已经依法履行了政府信息公开职责，复议机关作出的行政复议决定符合法律规定，请求人民法院依法驳回其诉请。
被告安徽省国土资源厅本院提交了以下证据：
证据一：《政府信息公开申请表》。证明目的：被答辩人提请公开的政府信息不属于答辩人公开职责。证据二：《不予受理通知书》、快递封面。证明目的：1、证明被答辩人已经依法作出了政府信息公开；2、被答辩人邮递送达被答辩人拒收。证据三：安徽省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》。证明目的：复议机关出的行政复议决定符合法律规定。
被告安徽省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。被答辩人认为安徽省国土资源厅政府信息公开不作为行为违法，向答辩人申请行政复议，答辩人于2015年5月20日收到复议申请并予以受理。安徽省国土资源厅在规定时间内提出了书面答复以及相关证据、依据材料。因案情复杂，答辩人于2015年7月20日决定延期审理（延期至2015年8月18日），并书面通知各方当事人。2015年8月17日，答辩人作出皖行复【2015】185号《驳回行政复议申请决定书》，以安徽省国土资源厅已依法履行政府信息公开职责为由驳回了被答辩人的行政复议申请，被答辩人作出的复议决定，程序符合法律规定。
二、安徽省国土资源厅的政府信息公开答复行为事实清楚，程序合法，答辩人作出驳回行政复议决定符合法律规定。2014年12月29日，被答辩人以邮寄的方式向安徽省国土资源厅提出政府信息公开申请，要求书面公开被答辩人房屋所在区域（芜湖市鸠江区钱桥双塘小区4-6号、6-5号、1-14号、4-5号）进行土地储备的年度土地储备计划文件及批准文件等相关政府信息。安徽省国土资源厅收到申请后，于2015年1月5日作出《不予受理通知书》（编号2014-5），告知被答辩人申请获取的政府信息依法不属于安徽省国土资源厅公开，请被答辩人向芜湖市政府或芜湖市土地收购储备中心申请公开。2015年1月5日，安徽省国土资源厅依照被答辩人提供的联系地址和被答辩人在《信息公开申请表》中选定的获取信息方式将该《不予受理通知书》以邮政特快专递方式邮寄送达被答辩人，邮政快递单号No1063472392809。上述邮件于2015年1月5日由安徽省国土资源厅寄出，快递单载明寄件人为“省国土厅窗口”，收件地址为“芜湖市鸠江区钱桥双塘小区6-5号”，收件人为“黄书平”，联系号码为“158××××7609”，邮件付费方式为“收件人付”。2015年1月6日，该邮件送达时被收件人拒收。2015年1月8日，邮件被退回寄件人，邮局在改退批条中注明拒收原因为收件人拒绝支付邮费。
答辩人认为，根据《土地储备管理办法》（国土资发【2007】277号）第七条规定：土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。根据上述规定，被答辩人申请公开其房屋所在区域的年度土地储备计划文件及批准文件，依法属于芜湖市政府及其所属的国土资源、财政等相关部门制作或保存，安徽省国土资源厅没有公开的法定职责。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项及第二十七条第一款规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮件等成本费用外，不得收取其他费用。安徽省国土资源厅收到不属于其公开的政府信息公开申请后，以书面形式告知被答辩人其所申请公开的政府信息依法不属于安徽省国土资源厅公开，并将可以公开该政府信息的机关名称告知被答辩人，其答复行为符合法律规定。同时，在答复邮件送达过程中，安徽省国土资源厅要求被答辩人支付邮寄费用的行为，也符合相关规定。综上，安徽省国土资源厅已依法履行了政府信息公开职责。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回被答辩人的行政复议申请，符合法律规定。综上，安徽省国土资源厅作出的政府信息公开答复行为，事实清楚，程序合法。答辩人作出的185号《决定书》符合法律规定，请求人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告安徽省人民政府向本院提交了以下证据、依据：
证据一：行政复议申请书、延期审理通知书及邮寄凭证。证明目的：被答辩人申请行政复议；答辩人依法受理，经延期审理。
证据二：安徽省国土资源厅答复书。证明目的：安徽省国土资源厅在法定期限内提供了书面答复意见。证据三：行政复议决定书及邮寄凭证。证明目的：答辩人在法定期限内作出并送达了行政复议决定书
法律依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条；2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；3.《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十八条；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条；5.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条；6.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条；7．《土地储备管理办法》第七条。
经庭审举证、质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提供的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；被告安徽省国土资源厅提供的证据1、2、3，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；被告安徽省人民政府提供的证据1、2、3，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。
经审理查明，原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森于2014年12月29日向安徽省国土资源厅申请信息公开，并以邮寄《信息公开申请表》方式，要求书面公开对原告房屋所在区域（安徽省芜湖市鸠江区钱桥双塘小区4－6号，鸠江区钱桥双塘小区6－5号，鸠江区钱桥双塘小区1－14号及鸠江区钱桥双塘小区4－5号）进行土地储备的年度土地储备计划文件及批准文件；所需信息的用途为生产、生活需要，所需信息的指定提供方式为纸面，获取信息的方式为快递。安徽省国土厅经审查，认为该信息依法属于芜湖市国土资源局、芜湖市土地储备中心等部门制作或者保存，原告应当向芜湖市人民政府或芜湖市土地收购储备中心申请信息公开。因此，安徽省国土资源厅于2015年1月5日作出《不予受理通知书》并以邮寄方式向原告送达，邮件付费方式为“收件人付”，原告拒收该邮件。原告认为安徽省国土资源厅没有履行政府信息公开职责，向安徽省人民政府申请行政复议，要求复议机关确认安徽省国土资源厅行为违法。安徽省人民政府经审查，认为安徽省国土资源厅的政府信息公开答复行为事实清楚，程序合法，遂于2015年1月6日2015年8月17日作出皖行复【2015】185号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为：《土地储备管理办法》（国土资源部、财政部、中国人民银行制定）第七条规定：土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准。《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国信息公开条例》第二十七条规定：行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
本案中，原告申请的信息属于芜湖市国土资源局、芜湖市土地储备中心等部门制作或者保存，原告申请信息公开依法应当向芜湖市人民政府或芜湖市土地收购储备中心提出申请。原告向安徽省国土资源厅提出申请后，安徽省国土资源厅于2015年1月5日，向原告作出《不予受理通知书》，明确告知原告所申请的信息“不属于本机关负责公开的信息，请向芜湖市人民政府或芜湖市土地收购储备中心申请公开”并邮递给原告。因此，安徽省国土资源厅已履行了职责。安徽省人民政府作出的驳回原告的行政复议申请决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉请，无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄书平、童兴龙、张锐、洪森负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
人民陪审员 孙 静
人民陪审员 朱林芳
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 许丽丽
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《土地储备管理办法》第七条：
土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准。
《安徽省政府信息公开办法》第七条：
行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取并保存的政府信息，由保存该信息的行政机关负责公开。行政机关获取并保存的其他行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。
《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条：
对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国信息公开条例》第二十七条：
行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。本案中答辩人向被答辩人邮递送达《不予受理通知书》时采取“收件人付”方式，也符合法律规定。