广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初886号原告潘乐。被告佛山市公安局禅城分局，住所地广东省佛山市禅城区清水一街1号。法定代表人刘思朝，局长。委托代理人刘海锋，该局法制室民警。委托代理人何志佳，该局张槎派出所民警。被告佛山市禅城区人民政府，住所地广东省佛山市禅城区岭南大道北80号。法定代表人孔海文，区长。委托代理人张静文，该府工作人员。委托代理人何婉怡，该府工作人员。第三人古东兰。委托代理人李君，广东金腾律师事务所律师。原告潘乐不服被告佛山市公安局禅城分局（以下简称“禅城公安局”）行政处罚决定、不服被告佛山市禅城区人民政府（以下简称“禅城区政府”）行政复议决定，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法通知古东兰作为本案第三人参加诉讼，并向两被告及第三人送达了诉讼材料。2017年1月5日，本院依法组成合议庭对本案进行公开审理。原告潘乐，被告禅城公安局的委托代理人刘海锋、何志佳，被告禅城区政府的委托代理人张静文、何婉怡，第三人的委托代理人李君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年5月11日，被告禅城公安局作出佛禅公行罚决字[2016]04446号《行政处罚决定书》，认定原告于2016年4月10日6时许在佛山市禅城区张槎江海路44号3座902房门口前，因其养狗滋扰了其邻居第三人日常生活，第三人找其理论时发生争吵，后肢体冲突中原告把第三人推倒在地，导致第三人大腿一处瘀肿和左手臂红肿，禅城公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告处以罚款二百元。第三人不服上述行政处罚决定，向被告禅城区政府提起行政复议，禅城区政府于同年7月18日作出禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》，决定维持上述行政处罚决定。原告诉称，2016年5月11日14时许，原告来到张槎派出所查询其于2016年4月10日被邻居攻击打伤的报警（报警回执号0009677）案件的情况并提供证据时，被禅城公安局当场传唤，关押在候审室长达8个半多小时（从15时至23时38分）。期间多次被提审，并将预先打印设计好的笔录要原告签名。处罚决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对原告作出处罚是错误的，原告并未结伙殴打，也并未殴打他人。2016年4月10日上午5时多，原告像往常一样外出遛狗，大约6时多，原告牵狗回家并未骚扰到邻居，当日早晨第三人在电梯走廊内对原告破口大骂，期间并未发生肢体冲突。原告手牵着狗，只想送狗回家，也不想跟第三人多讲。原告进家后就被第三人踢打房门。肢体冲突是在第三人暴力踢打原告房门后，原告从房内出来查看被第三人打伤，原告出于本能防卫档开及推开第三人，第三人又从905房邻居处拿一把铁质的垃圾铲打原告。以上都有邻居等证人见证，警察到场也进行了确认。综上，没有任何证据证明原告殴打他人，反而是第三人暴力攻击殴打原告，原告提起诉讼，请求：1.判令撤销被告禅城公安局作出的佛禅公行罚决字[2016]04446号《行政处罚决定书》；2.判令撤销禅城区政府作出的禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交如下证据：1.原告的居民身份证（原件，1份），用以证明原告的主体资格。2.佛禅公行罚决字[2016]04446号《行政处罚决定书》（原件，1份），用以证明被诉行政行为。3.报警回执（复印件，1份），用以证明原告于2016年4月10日17时50分向禅城公安局报案。4.传唤证（复印件，1份），用以证明原告于2016年5月11日被禅城公安局传唤。5.佛山市中医院门诊病历、佛山市中医院就诊指引单与明细清单、广东省医疗收费票据（原件，各1份），用以证明2016年4月10日原告与第三人的肢体冲突中原告受伤，已经治疗支出的费用。6.广东省罚款收据（原件，1份），用以证明被告对原告处以200元罚款，原告已缴费。7.照片3张（打印件，各1份），用以证明第三人暴力踢打原告房门留下的脚印及第三人使用垃圾铲打原告，垃圾铲是从905号房间拿出。原告家中走廊对准出入电梯，电梯有两个出入口，出电梯就可以看到原告家门口。8.光盘1张（原件，1份），用以证明第三人在2016年8月23日早晨在原告家门口喷“漂水”及进行辱骂，原告已经在家中用手机进行相关录音。被告禅城公安局辩称，一、禅城公安局对原告的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。2016年4月10日6时许，禅城区江海路44号3座902房处，原告和邻居第三人因生活琐事发生争执，继而双方相互推撞，致使第三人身体体表损伤。原告的行为有第三人的陈述和申辩、原告的陈述和申辩、证人证言、鉴定意见、书证等证据证明。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，属于殴打他人、故意伤害他人身体的违法行为，公安机关根据办案程序依法收集证据，并根据原告的违法行为性质、情节和后果，决定对原告罚款二百元，符合法律规定。二、至于本案诉讼费用的支付应当根据本案的判决结果确定。综上所述，禅城公安局对原告作出的佛禅公行罚决字[2016]04446号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法。所以，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告禅城公安局向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：证据1.《受案登记表》（原件，1份），用以证明第三人向禅城公安局报案被原告殴打，禅城公安局予以登记。2.《受案回执》（原件，1份），用以证明禅城公安局受理了第三人的报案。3.《常住人口基本信息》（原件，1份），用以证明原告的个人基本情况。4.佛禅公行罚决字[2016]04446号《行政处罚决定书》（原件，1份），用以证明禅城公安局对实施殴打他人行为的原告予以行政处罚。5.《广东省罚款收据》和《中国工商银行现金存款凭证》（复印件，各1份），用以证明原告缴纳了二百元罚款。6.《送达回执》（原件，1份），用以证明禅城公安局向第三人送达涉讼《行政处罚决定书》。7.禅城公安局对第三人所作的询问笔录（原件，1份），用以证明禅城公安局依法对第三人进行询问，了解案件情况。8.禅城公安局对原告所作的询问笔录（2016年4月10日）（原件，1份），用以证明禅城公安局依法对原告进行询问，了解案件情况。9.《人民调解记录》（原件，1份）及现场调解图片（打印件，1份），用以证明禅城公安局对于民间纠纷引起的治安案件，依法组织双方当事人进行调解，但调解不成功。10．禅城公安局对原告所作的询问笔录（2016年5月11日）（原件，1份），用以证明禅城公安局依法对原告涉嫌殴打第三人案件进行调查询问，原告对此进行的陈述和申辩。11.对原告所作的《行政处罚告知笔录》、《行政案件权利义务告知书》（原件，各1份），用以证明禅城公安局依法在行政处罚前将违法事实、理由、依据以及享有的陈述和申辩权利告知原告。12.禅城公安局分别对韦某、梁某所作的询问笔录及《行政案件权利义务告知书》（原件，各1份），用以证明证人当时看到原告和第三人双方发生肢体冲突。13.第三人的《法医损伤检验证明》（原件，1份），用以证明第三人体表有损伤，经法医检验不构成轻微伤。14.《鉴定意见告知书》（原件，1份）、佛山市中医院禅城高新区医院诊断证明书（复印件，1份），用以证明禅城公安局依法将第三人法医检验证明告知双方当事人。二、法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定。被告禅城区政府辩称，一、禅城区政府具有作出禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，禅城区政府对于禅城公安局作出的行政处罚决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、禅城区政府作出的禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》程序合法。案件的受害人第三人因不服禅城公安局于2016年5月11日作出的佛禅公行罚决字[2016]04446号《行政处罚决定书》，于2016年5月20日向禅城区政府提出行政复议申请，禅城区政府于当日予以受理。禅城区政府于2016年5月25日将第三人提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式发送禅城公安局。禅城公安局于2016年6月3日向禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。禅城区政府在复议期间并未追加原告为第三人，原告亦未申请作为第三人参加行政复议。禅城区政府对禅城公安局作出的行政处罚决定进行全面审查后，于2016年7月18日作出禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》，维持了禅城公安局作出的行政行为。禅城区政府于2016年7月20日以邮寄的方式向禅城公安局发送了上述《行政复议决定书》，而第三人于2016年7月21日签收了该《行政复议决定书》。综上所述，禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、禅城区政府作出的禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的禅城公安局进行举证。综上，禅城区政府作出的禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请法院予以维持。被告禅城区政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据及法律依据：一、证据1.组织机构代码证（复印件，1份）、法定代表人证明书（原件，1份），用以证明禅城区政府主体适格。2.《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、送达回证2份（原件，各1份）、EMS快递单（复印件，1份）、材料清单、禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》（原件，各1份），用以证明禅城区政府作出的禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》程序合法。二、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条。第三人陈述，原告起诉没有事实及法律依据，两被告依据事实和法律规定作出相应行政决定正确。对原告的起诉应予驳回，原告在起诉书补充意见中陈述的并非事实。第三人提供如下证据：1.报警回执（复印件，1份），用以证明第三人于2016年4月10日向被告报案。2.人民调解记录2份（复印件，各1份），用以证明2016年4月12日、2016年6月24日第三人与原告调解不成。3.（2016）粤0604民初5733号《民事判决书》（复印件，1份），用以证明第三人与原告的身体权纠纷一案，一审判决原告应于一审判决生效之日起十日内赔偿第三人3583.28元。4.禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》（复印件，1份），用以证明第三人因不服佛禅公行罚决字[2016]04446号行政处罚决定书，向禅城区政府提出行政复议。5.广东省医疗机构门（急）诊通用病历、佛山市中医院禅城高新区医院的出院记录及诊断证明书、佛山市禅城区张槎医院出院证明、DR检查报告单、CT检查报告单、门诊收费清单、病人费用汇总明细清单、广东省医疗收费票据（复印件，各1份），用以证明第三人因被原告致伤在佛山市中医院禅城区张槎医院及高新区医院就诊治疗情况，及支出费用情况。6.移动通讯手机维修单（复印件，1份），用以证明第三人的手机因与原告的纠纷中损坏支出手机维修费180元。7.中国农业银行卡2015年9月1日至2016年5月5日银行卡交易明细清单（复印件，1份），用以证明第三人因原告的致伤误工工资减少情况。8.照片（共12张，打印件），用以证明第三人受到原告所致外伤情况。9.关于文明养狗的温馨提示（复印件，1份），用以证明第三人和原告之间的涉案纠纷是由于原告违规养狗引起，对原告的违规行为小区的物管已经相关提醒。10.（2016）粤06民终8832号《民事判决书》（原件，1份），用以证明涉案纠纷民事诉讼已经过法院一、二审审理完毕，判决书已经生效，判决本案原告向第三人承担侵权责任，本案第三人无需向原告承担侵权责任。同时也能证明第三人的证据1-9的复印件均已得到法院确认作为定案依据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告的证据1-4、6，两被告及第三人无异议，本院予以采纳。证据5是原件，本院对真实性予以确认。证据7,原告用以证明第三人用脚暴力踢打原告房门及用垃圾铲打原告，但根据证人韦某证言，第三人是敲打原告房门，证人梁某提到第三人用垃圾桶朝原告扔出去，并非如原告所讲的垃圾铲，故本院对证据7不予采纳。证据8，是反映2016年8月的内容，与本案无关联，本院不予采纳。被告禅城公安局的证据1-3、5-6、8，原告、禅城区政府及第三人无异议，本院予以采纳。证据4是被诉行政处罚决定，原告、禅城区政府及第三人对真实性无异议，与本案有关联，本院予以采纳，其合法性本院在下文予以论述。证据7、12，是禅城公安局对第三人及两名现场目击证人所作的笔录，内容相互印证，本院予以采纳；证据12中两份笔录的制作时间，禅城公安局解释为笔误，故本院予以指正。证据10、11，是禅城公安局对原告所作的告知笔录及询问笔录，原告亦在笔录上面签名，本院予以采纳。证据9是原告与第三人调解过程的记录及照片，原告及第三人对真实性无异议，本院对真实性予以确认。证据13、14，是原件，与本案有关联，本院予以采纳。禅城公安局提供的法律依据，适用于本案。被告禅城区政府提供的证据1-2，原告、禅城公安局及第三人均无异议，本院予以采纳。禅城区政府提供的法律依据，适用于本案。第三人提供的证据3、10，是第三人因本案提起诉讼的民事判决书，本院予以采纳。证据1、2、5、6、8已经民事判决确认，本院对真实性予以确认。证据4是被诉行政复议决定书，本院予以采纳，其合法性本院在下文予以论述。证据7、9，与被诉行政行为不具有关联性，本院不予审查。经审理查明，原告与第三人是邻居关系。2016年4月10日上午6、7时许，原告与第三人因原告养狗事宜发生矛盾。后第三人拍打原告居住的佛山市禅城区张槎江海路44号3座902房的房门要求原告出来处理。原告开门出来大声说谁敲房门后马上动手打第三人。期间，第三人被原告推倒在地。第三人当日向禅城公安局报案；禅城公安局当日分别向原告、第三人进行了调查询问并制作笔录。次日，禅城公安局受理第三人上述报案。同年4月11日，禅城公安局对第三人的伤情进行法医鉴定，经鉴定，第三人伤情不构成轻微伤。该鉴定结果禅城公安局已告知原告及第三人。同年5月2日，禅城公安局分别向韦某、梁某进行调查并制作笔录。同年5月11日，禅城公安局传唤原告调查，后于当日告知原告拟对其作出行政处罚的事实、理由及依据，以及原告依法享有的权利。同年5月11日，禅城公安局对原告作出佛禅公行罚决字[2016]04446号《行政处罚决定书》，认定事实如下：原告于2016年4月10日6时许在佛山市禅城区张槎江海路44号3座902房门口前，因其养狗滋扰了其邻居第三人日常生活，第三人找其理论时发生争吵，后肢体冲突中原告把第三人推倒在地，导致第三人大腿一处瘀肿和左手臂红肿。禅城公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告作出处以二百元罚款的处罚。上述《行政处罚决定书》已于作出当日向原告送达，于次日向第三人送达。第三人不服该行政处罚决定，于同年5月20日向禅城区政府申请行政复议，禅城区政府当日予以受理。同年5月25日，禅城区政府向禅城公安局邮寄《提出行政复议答复通知书》；同年6月3日，禅城公安局向禅城区政府提交行政复议答复书及证据材料。同年7月18日，禅城区政府作出禅城府行复[2016]106号《行政复议决定书》，决定维持禅城公安局所作的上述行政处罚决定。上述《行政复议决定书》已于同年7月20日邮寄禅城公安局、于21日直接送达第三人。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。禅城公安局作为禅城区的公安行政管理机关，具有对辖区内发生的违反治安管理规定的行为作出处理的职权。禅城公安局受理第三人报案后，对本案进行调查，在作出本案行政处罚决定前告知原告拟对其作出处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，在期限内作出本案被诉之行政处罚决定，并向原告及第三人送达，禅城公安局作出的被诉行政处罚决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。禅城区政府作为禅城公安局所在的县级人民政府，受理原告不服禅城公安局的行政处罚决定提起的复议申请并作出处理，符合法律规定。禅城区政府受理第三人的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出涉案《行政复议决定书》并向第三人送达；禅城区政府没有通知原告作为第三人参加行政复议，鉴于该行政复议结果没有改变行政处罚决定，故属程序瑕疵，予以指正，但并非程序违法，原告要求撤销该行政复议决定，本院不予支持。实体方面。禅城公安局对第三人及证人韦某、梁某所作的调查笔录相互印证，与法医学损伤检验证明等形式证据链，证明2016年4月10日上午6、7时许，第三人到原告居住的房屋门前找原告理论，后双方发生肢体冲突，原告致第三人受伤（未构成轻微伤）。禅城公安局认定事实清楚、证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，原告与第三人的冲突属邻里纠纷，且第三人伤情未构成轻微伤，属情节较轻，禅城公安局对原告处以二百元罚款，实体处理正确。原告请求撤销禅城公安局所作的佛禅公行罚决字[2016]04446号《行政处罚决定书》，理据不足，本院不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘乐的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  吴晓岚人民陪审员  周信桐人民陪审员  郑绮年二〇一七年二月十六日书 记 员  黎凯瑶