中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2018）最高法行申461号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李文明。再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟家芳。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李广昀。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李淑茜。钟家芳、李广昀、李淑茜共同委托代理人李文明。被申请人（一审被告、二审被上诉人）衡阳市人民政府。住所地：湖南省衡阳市解放大道**号。法定代表人郑建新，市长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南衡阳松木经济开发区管理委员会。住所地：湖南省衡阳市松木经济开发区创业路*号。法定代表人雷华，主任。再审申请人李文明、�家芳、李广昀、李淑茜因诉被申请人衡阳市人民政府（以下简称衡阳市政府）及湖南衡阳松木经济开发区管理委员会（以下简称松木开发区管委会管委会）房屋拆迁安置及行政赔偿一案，不服湖南省高级人民法院于2017年9月25日作出的（2017）湘行终456号行政判决，向本院申请再审。本院于2018年1月23日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。李文明等四人申请再审称：1.一、二审法院在举证质证程序上违反法定程序、遗漏诉讼请求。2.一、二审认定事实不清，未对其所应得的征地补偿款进行深入调查。被申请人本应依照新发布的衡政办发（2015）73号《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（以下简称73号《拆补办法》）的标准进行补偿，但却仍依照之前发布的衡政（2009）54号《衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（以下�称54号《拆补办法》）的标准进行补偿，且采用威胁胁迫的方式逼迫申请人签订安置协议，侵害申请人的合法权益。请求撤销一、二审判决，改判支持申请人在原审中的诉讼请求。本院经审查认为，李文明等四人在一审中提出的诉讼请求有两项，即确认被申请人与其签订的安置合同程序、内容违法;赔偿强拆其房屋所造成的经济损失以及其信访期间的误工费、精神损失等，共计416688元并补加赔偿185平方米住房、车库一个、车位三个。李文明等人的诉讼请求均不能成立，一、二审判决驳回其诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。李文明等人的再审申请理由均不能成立，本院不予支持，现分述如下：一、关于确认安置合同违法的诉讼请求根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有�议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条也规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，李文明等四人在起诉时提出确认其与被申请人签订的征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置合同违法并主张应按照73号《拆补办法》的标准进行补偿，实际上是对涉案项目征地补偿安置方案中的补偿标准不服，依照前述法律及司法解释的规定，应先申请行政裁决后方可提起行政诉讼。对李文明等四人的该项诉讼请求应予裁定不予立案或者驳回起诉。本案中，一、二审对于李文明等四人的第一项诉讼请求已通过实体审理作出判决，对于李文明等四人与被申请人签订安置合同的合法性已经作出评判。一、二审判决对于应当裁定驳回起诉的案件作出实体审理，虽有不妥，但对被诉行为合法性的评判，认定事实清楚、适用法律正确，处理结果并未侵害李文明等四人的实体权益。故本院从诉讼经济的角度出发，为减少当事人诉累，不将该问题作为提起再审的事由。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据2015年12月28日施行的73号《拆补办法》第五十四条第二款的规定，本办法实施前，已实施征地拆迁工作的，按原规定（即54号《拆补办法》）的标准执行。本案中，松木开发区管委会于2015年7月已经开始陆续和被拆迁人签订安置补偿协议，但至2016年3月与李文明户签订协议时73号《拆补�法》已经实施，涉案项目的征收补偿标准应依照73号《拆补办法》执行。54号《拆补办法》第十四条规定，被拆迁人选用统规统建安置方式的，按成本价结算，成本价安置房人平建筑面积不得超过55平方米。73号《拆补办法》第二十七条则规定，选择实物安置的，以55㎡/人核定被拆迁人安置房建筑面积。也就是说，54号《拆补办法》与73号《拆补办法》在选择回迁安置时的补偿标准并无实际变化，都是按照人均55平方米安置。松木开发区管委会在实施涉案项目拆迁补偿安置时是以54号《拆补办法》及《湖南省衡阳松木经济开发区集体土地上房屋拆迁安置实施办法（试行）》等文件为基础，但是在与申请人签订安置合同时，在市级标准基础上以正房补偿为依据对补偿作适当上调，实际上以高于54号《拆补办法》的补偿标准，向申请人支付房屋拆迁补偿款并予以人员安置，考虑了73号《拆补办法》补偿标准的因素，相对公平，并无明显不当。申请人与被申请人签订的安置合同系双方真实意思表示，且已实际履行完毕，故李文明等四人要求确认双方当事人签订的安置合同违法的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。二、关于赔偿强制拆迁造成经济损失的诉讼请求《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，申请国家赔偿的前提条件是存在侵犯公民合法权益的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项则规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，在涉案的安置合同签订后，李文明等四人依照合同约定将涉案房屋腾�，松木开发区管委会组织其所属相关职能部门对涉案房屋实施拆除，并不存在强制拆除的情形。李文明等四人亦未提交证据证明拆除行为给其财产造成损失。故李文明等四人诉称因强拆造成其损失应予赔偿的主张，没有事实依据，本院亦不予支持。综上，李文明、钟家芳、李广昀、李淑茜的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回李文明、钟家芳、李广昀、李淑茜的再审申请。审判长  熊俊勇审判员  龚 斌审判员  刘艾涛二〇一八年二月二十八日书记员  余逸纯附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2．最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。3.中华人民共和国土地管理法第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持�地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。4.中华人民共和国国家赔偿法第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。5.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。6.中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机�、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。7.衡政办发（2015）73号《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第二十七条选择实物安置的，以55㎡/人核定被拆迁人安置房建筑面积，被拆迁的住房超过核定安置标准的部分，按附件1、2规定的标准予以补偿。成套安置房面积超出安置标准的，由被拆迁人按高层1600元/㎡、多层1200元/㎡的均价购买。选择迁建安置的，按附件1、2规定的标准予以补偿。新宅基地由所在集体经济组织调剂，并依法审批。第五十四条本办法自公布之日起施行。其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法实施前，已实施征地拆迁工作的，按原规定的标准执行。8.衡政（2009）54号《衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》第十四条被拆迁人选用统规统建安置方式的，按成本价结算，成本价安置房人平建筑面积不得超过五十五平方米，但每户最低不少于六十五平方米，最高不超过一百六十五平方米。