浙江省建德市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0182行初00049号
原告江春荣。
原告邵四木。
原告王连清。
原告廖文华。
委托代理人（特别授权代理）储彪、董再国，北京圣运律师事务所律师。
被告建德市国土资源局。
法定代表人钱晓华。
委托代理人（特别授权代理）夏忠勤，浙江杭星律师事务所律师。
委托代理人（特别授权代理）周亚娟。
原告江春荣、邵四木、王连清、廖文华不服被告建德市国土资源局（以下简称建德国土局）作出的[2016]6号《政府信息公开申请告知书》（以下简称6号告知书），于2016年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月30日立案后，于同年6月1日向被告建德国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告江春荣、邵四木、王连清、廖文华及其委托代理人储彪、董再国，被告建德国土局的负责人甘伟及委托代理人夏忠勤、周亚娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告建德国土局于2016年2月4日作出《6号告知书》，主要内容为：你要求获取的勘测定界图、国有土地划拨决定书、建设用地批准书、土地利用总体规划图（局部）、基本农田保护区调整划定图（局部）（实为梅城镇土地利用总体规划落实）信息属于我局依申请公开的政府信息。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条的规定，我局予以提供。集体土地征收批准文件已在我局网站公开，申请人可自行查阅（网址：http://www.jdgt.gov.cn/News/juti.aspx?N_id=14352、http://www.jdgt.gov.cn/News/juti.aspx?N_id=14351、http://www.jdgt.gov.cn/News/juti.aspx?N_id=14349、http://www.jdgt.gov.cn/News/juti.aspx?N_id=16570）。该地块目前尚未办理国有土地使用证，该信息不存在。现将以下材料提供：1.018200040（2014）0178-2土地勘测定界图；2.018200040（2014）0178-3土地勘测定界图；3.018200040（2014）0178-1土地勘测定界图；4.018200040（2015）0283土地勘测定界图；5.国有土地划拨决定书；6.建设用地批准书（建土划[2015]4号）；7.建设用地批准书申报材料[含具体建设项目用地申请表、建设用地项目呈报材料“一书一方案”、关于杭州市第二工业固废处置中心项目建设用地的预审意见（杭土资预[2014]198号）、省发改委关于杭州市第二工业固废处置中心项目(一期)可行性研究报告的批复（浙发改投资[2014]1094号）、建设用地规划许可证及附图、说明、农转用批后可供地证明、实地踏勘与信访情况表及现场照片、杭州市第二工业固体废物处置中心地质灾害危险性评估报告、杭州杭新固体废物处置有限公司营业执照及组织机构代码证及情况说明及其附件、建设用地项目供地批前公示、建德市国有建设用地划拨审批表]；8.土地利用总体规划图（局部）018200040（2014）0178-2；9.土地利用总体规划图（局部）018200040（2014）0178-3；10.土地利用总体规划图（局部）018200040（2014）0178-1；11.土地利用总体规划图（局部）018200040（2015）0283；12.梅城镇土地利用总体规划局部图（落实后）。
原告江春荣、邵四木、王连清、廖文华诉称，原告均系建德市梅城镇姜山村新胜自然村村民，房屋距杭州市第二工业固废处置中心项目（以下简称二固项目）重新选址后的梅城镇秋家坞地块不超过1.5公里。因“二固”项目工程建设已近完工，但未对附近村民房屋实施征收，原告深感生命安全遭受严重威胁。为保护自身生存权，原告于2016年1月19日向被告递交书面申请，要求公开“二固”项目的以下政府信息：1.集体土地征收批准文件及勘测定界图；2.建设项目业主取得国有土地使用权的相关材料（包括但不限于挂牌出让或划拨有关材料、土地使用权证书）；3.建设用地批准书及其申报材料；4.土地利用总体规划图（局部）；5.基本农田保护区调整划定图（局部），并注明公开的形式为纸质，提供信息的方式为邮寄。同年2月10日，原告收到被告作出的《6号告知书》及12份材料，被告告知原告集体土地征收批准文件可到被告网站自行查阅及土地使用权证书信息不存在。原告认为，被告公开的材料与原告要求不完全相符。原告不服，故诉至法院，请求判决：1.撤销被告作出的《6号告知书》，责令被告向原告准确、完整地提供申请公开的政府信息；2.被告承担本案诉讼费用。
原告江春荣、邵四木、王连清、廖文华在庭审中表示仅对被告提供的集体土地征收批准文件、土地使用权证书及基本农田保护区调整划定图（局部）有异议，对其他材料没有异议。另外，因与被告提交的证据相同，原告提出不再举证。
被告建德国土局辩称，一、被告于2016年2月4日作出《6号告知书》，于同年2月6日将《6号告知书》及材料寄送原告。后发现《6号告知书》部分内容有误，被告于2016年5月18日作出[2016]6-1号《政府信息公开申请告知书》（以下简称6-1号告知书），同日寄送原告。《6-1号告知书》主要内容为：因检索路径原因，我局在《6号告知书》中答复“该地块目前尚未办理国有土地使用证，该信息不存在”有误，现决定撤销该部分的答复内容并补充答复如下：“二固”项目已于2015年7月10日办理了土地使用权证，土地使用权人为杭州杭新固体废物处置有限公司。因上述登记结果属我局主动公开的信息，我局在该土地登记结果完成时已在我局网站主动公开，申请人可自行查阅。（网址：http://www.jdgt.gov.cn/News/juti.aspx?N_id=15175）。《6号告知书》中其他答复内容不变。二、被告以纸质的形式向原告公开了土地勘测定界图、国有土地划拨决定书、建设用地批准书及申报材料等信息，告知原告“二固”项目的集体土地征收批准文件属被告应主动公开的信息，已在门户网站上主动公开，并告知了该信息获取的方式和途径，符合《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第一款第一项的规定。综上，被告所作答复程序合法，答复内容满足了原告的申请，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告建德国土局向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请书及快递单各一份，证明原告向被告申请政府信息公开的事实。2.政府信息公开申请告知书（[2016]6号）一份及材料一组[土地勘测定界图、国有土地划拨决定书、建设用地批准书、具体建设项目用地申请表、建设用地项目呈报材料“一书方案”、建设用地的预审意见、可行性研究报告的批复、建设用地规划许可证及红线图、说明、农转用批后可供地证明、实地踏勘与信访情况表、照片、地质灾害危险性评估报告、营业执照、组织机构代码、情况说明、关于建德市市级国有公司调整优化实施意见、关于变更杭州杭新固体废物处置有限公司出资人的通知、企业名称变更核准通知书、建设用地项目供地批前公示、建德市国有建设用地划拨审批表、梅城镇土地利用总体规划局部图（2006-2020年）]，证明被告对原告作出告知书及提供相关信息材料的事实。3.快递单及签收信息各一份，证明被告在法定时间内作出答复及向原告送达告知书、材料的事实。4.政府信息公开申请告知书（[2016]6-1号），证明被告对原告作出补充告知，对土地使用证重新作出答复。5.快递单及签收信息各一份，证明被告向原告送达告知书的事实。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1-3、5没有异议；对证据4的真实性没有异议，关联性、合法性有异议，提出不能证明被诉行政行为合法。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-3、5，原告经质证无异议，符合证据要求，能够证明待证事实，本院予以采信；被告提供的证据4，能够证明被告作出《6-1号告知书》，补充告知“二固”项目土地使用证相关信息的事实，本院对该事实予以确认。
经审理查明，2016年1月22日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开“二固”项目以下政府信息：1.集体土地征收批准文件及勘测定界图；2.建设项目业主取得国有土地使用权的相关材料（包括但不限于挂牌出让或划拨有关材料、土地使用权证书）；3.建设用地批准书及其申报材料；4.土地利用总体规划图（局部）；5.基本农田保护区调整划定图（局部）。申请所需信息的形式为纸质，获取信息的方式为邮寄。2016年2月4日，被告作出《6号告知书》，并向原告公开了土地勘测定界图、国有土地划拨决定书、建设用地批准书等12组材料。《6号告知书》告知原告集体土地征收批准文件已在被告网站公开（载明了网址），原告可自行查阅；对土地使用权证书，告知原告该地块目前尚未办理国有土地使用证，该信息不存在；对基本农田保护区调整划定图（局部），告知实为梅城镇土地利用总体规划落实图，予以提供。2016年5月18日，被告又作出《6-1号告知书》，告知原告撤销《6号告知书》中“该地块目前尚未办理国有土地使用证，该信息不存在”的内容，补充答复“二固”项目已于2015年7月10日办理了土地使用权证，土地使用权人为杭州杭新固体废物处置有限公司，登记结果属主动公开的信息，已在被告网站公开（载明了网址），原告可自行查阅，并告知《6号告知书》中其他答复内容不变。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
本案争议的焦点为被告对原告提出的关于“二固”项目集体土地征收批准文件、土地使用权证书及基本农田保护区调整划定图（局部）的政府信息公开申请所作答复是否合法。
关于集体土地征收批准文件。被告已在其网站主动公开，在原告申请后告知原告网址，让其自行查阅，应认定被告告知了原告获取信息的方式和途径，履行了告知义务，故本院对原告所提异议不予采纳。
关于土地使用权证书。《6号告知书》答复“该地块目前尚未办理国有土地使用证，该信息不存在”的内容缺乏依据，被告所作答复不当。鉴于《6-1号告知书》已撤销上述答复内容并重新作出答复，故应判决确认违法。
关于基本农田保护区调整划定图（局部）。被告答复该图实为梅城镇土地利用总体规划落实图，并向原告提供了梅城镇土地利用总体规划局部图[（2006-2020年）----落实后]。本院认为，行政机关应当依照申请人申请的内容公开政府信息，如申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被告提供的信息并非原告要求公开的信息，其亦未举证证明上述两份图纸具有同一性，被告若认为原告申请内容不明确的，应依法通知更改、补充，而不能未经原告确认基于自身之判断提供政府信息，故被告所作答复不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第七十二条、第七十四条第二款第（二）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、第十二条第（二）项、第（八）项之规定，判决如下：
一、确认被告建德市国土资源局对原告江春荣、邵四木、王连清、廖文华的第二项申请中“土地使用权证书”的答复违法。
二、撤销被告建德市国土资源局作出的《政府信息公开申请告知书》（[2016]6号）中“基本农田保护区调整划定图（局部）（实为梅城镇土地利用总体规划落实）”的答复内容，责令被告建德市国土资源局自本判决生效之日起十五个工作日内对原告江春荣、邵四木、王连清、廖文华的第五项申请重新作出答复。
三、驳回原告江春荣、邵四木、王连清、廖文华的其他诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由被告建德市国土资源局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费人民币50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户银行：工商银行湖滨分理处，户名浙江省杭州市中级人民法院，帐号：1202012×××68同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张 振
审 判 员 刘 军
代理审判员 张文祥
二〇一六年十一月二十八日书记员朱秋燕