四川省泸州市江阳区人民法院行 政 判 决 书（2016）川0502行初60号原告陈远均，男，1971年3月2日生，汉族，住泸州市龙马潭区。委托代理人冉缤，重庆美翎律师事务所律师。原告彭霞，女，1970年5月23日生，汉族，住泸州市龙马潭区。委托代理人冉缤，重庆美翎律师事务所律师。原告陈艺文，女，1997年3月5日生，汉族，住泸州市龙马潭区。委托代理人冉缤，重庆美翎律师事务所律师。被告泸州市国土资源局，住所地泸州市江阳区大山坪政府办公楼三号楼二楼。法定代表人丁跃萍，局长。委托代理人何重才，泸州市国土资源局龙马潭区分局工作人员。委托代理人魏朝述，四川大山律师事务所律师。原告陈远均、彭霞、陈艺文（以下简称三原告）不服被告泸州市国土资源局（以下简称被告）责令限期搬迁决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。原告彭霞及三原告的委托代理人冉缤，被告的委托代理人何重才、魏朝述到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年7月29日作出泸市国土资决[2016]7号责令限期搬迁决定书，责令原告户在决定书送达之日起15日内搬迁并自行拆除房屋及建（构）筑物。三原告诉称：三原告系泸州市龙马潭区石洞镇岳坡村18组村民。2011年前后，泸州市龙马潭区石洞镇岳坡山村等几个村被陆续分批次划入郎酒酒业园区的范围，该园区面积达几千亩，但该项目用地并未取得国务院批文，属违法征用土地。此次征地不属于公共利益需要，地方政府不具有征地和征收房屋的主体资格；泸州市龙马潭区石洞镇已纳入市区和城市规划区，在征收房屋的安置补偿上，应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行；被告在征收过程中，没有履行评估、依法公告以及拆迁补偿方案征求原告意见等法定程序。特提起诉讼，请求依法撤销被告于2016年7月29日作出的泸市国土资决[2016]7号责令限期搬迁决定书。原告向本院提交的证据有：泸州市国土资源局泸市国土资决[2016]7号责令限期搬迁决定书。以此证明原告收到了被告作出的责令限期搬迁决定书，对决定书中载明的批准文件以及补偿安置的方案及内容不认可。被告辩称：四川省人民政府于2012年11月27日作出关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地的批复（川府土[2012]1038号），征收原告户所在的泸州市龙马潭区石洞镇岳坡山村18组在内的集体土地11.5824公顷。泸州市人民政府于2012年12月30发布并张贴了关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地征收土地方案公告（泸市府地布[2012]16号）。2013年1月31日，被告发布了泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案公告（泸市国土资布[2013]3号），对被征地的青苗及地上附着物的补偿标准、被征地人员安置和房屋拆迁办法等予以了公告，告知了听证权利，并于2012年2月2日在被征地所在地石洞镇岳坡山村18组张贴，有原告户所在村组村民代表签字和村民小组盖章的张贴笔录证实。在公告期内未收到听证申请。2013年5月13日，被告向泸州市人民政府报送关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示（泸市国土资[2013]121号）。2013年5月19日，泸州市人民政府作出关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复（泸市府地发[2013]53号），同意被告拟定的征地补偿安置方案。被告对原告户依法补偿，原告户拒不搬迁，被告作出的责令限期搬迁决定程序合法。被告按照《泸州市人民政府关于印发的通知》（泸市府发[2011]18号）、《泸州市人民政府关于印发的通知》（泸市府发〔2012〕26号）、《泸州市人民政府关于调整江阳区、龙马潭区、纳溪区征地农转非货币还房标准的通知》（泸市府发函〔2011〕158号）等为文件规定，具体实施了征地安置补偿工作。对原告户的附着物进行了调查核实和补偿，对原告户进行了足额安置和补偿，合计补偿费用492164元，已全部存入原告账户。其中涉及农转非的陈远均、彭霞已按规定为其办理了社保参保手续。原告户至今未搬迁并拆除附着物，被告作出责令限期搬迁决定书实体合法。原告户诉称其房屋安置补偿应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行是理解法律错误，原告户房屋不符合参照国有土地上房屋征收标准进行补偿的情形。综上，被告作出的责令限期搬迁决定主体适格，实体内容和程序均符合法律规定，请求人民法院驳回三原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据有：1、四川省人民政府关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地的批复（川府土[2012]1038号），2、泸州市人民政府征收土地方案公告（泸市府地布〔2012〕16号）及征地公告张贴笔录，3、泸州市国土资源局关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案公告（泸市国土资布〔2013〕3号）及征地补偿安置方案公告张贴笔录，4、泸州市国土资源局关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示（泸市国土资[2013]121号），5、泸州市人民政府关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复（泸市府地发〔2013〕53号），6、陈远均户房屋调查表，7、室外构筑物调查表，8、家庭成员结构调查及房屋补偿表，9、附着物补偿登记调查表，10、搬家过渡费发放表，11、货币还房付款明细表，12、（2016）泸诚证字第0593号公证书，13、陈远均、彭霞缴纳养老保险、医疗保险情况，14、责令限期搬迁决定书。被告以上述证据证明被告征地合法有效、对原告户的补偿已经按照规定全部到位，被告作出责令限期搬迁的行政决定在实体和程序上均符合法律规定。被告向本院提供的规范性文件依据为：1、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条，2、《泸州市人民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法（试行）的通知》（泸市府发[2011]18号），3、《泸州市人民政府关于印发＜泸州市征地青苗和地上附着物补偿标准＞的通知》（泸市府发〔2012〕26号），4、《泸州市人民政府关于调整江阳区、龙马潭区、纳溪区征地农转非货币还房标准的通知》（泸市府发函〔2011〕158号）。经审理查明：因乡镇建设用地需要，经泸州市人民政府请示，四川省人民政府于2012年11月27日作出关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地批复（川府土[2012]1038号），同意将原告所在的龙马潭区石洞镇岳坡山村18组等单位的集体土地合计39.6954公顷土地征收为国家所有，作为泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地，被征地单位356名农业人口登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。泸州市人民政府于2012年12月24日发布了泸市府地布[2012]16号征收土地方案公告，公告包含建设项目名称、征收土地位置、被征收土地农业合作社及面积、土地补偿安置标准、被征收土地所涉及的人员安置和房屋拆迁安置办法、征地补偿登记等内容。被告于2013年1月31日发布泸市国土资布〔2013〕3号关于泸州市龙马潭区2012年第4批乡镇建设用地征地补偿安置方案公告，对泸市府地布[2012]16号征收土地方案公告征收土地范围内的青苗及地上附着物补偿标准、被征用土地所涉及的人员安置办法、听证期限等内容进行了公告。经被告请示，泸州市人民政府于2013年5月19日作出泸市府地发〔2013〕53号文件批复同意征地补偿安置方案。三原告为同一家庭成员，其所在泸州市龙马潭区石洞镇镇岳坡山村18组属泸州市龙马潭区第4批乡镇建设用地征收范围。被告负责实施征地补偿安置工作。因原告户拒不搬迁，被告于2016年7月29日作出泸市国土资决[2016]7号责令限期搬迁决定书，决定书载明：我局对你户的房屋进行了调查核实和补偿，其中：房屋及建构筑物费246895元、附着物补偿款21035元、清误款64834元、搬家费1000元、过渡费8400元、货币还房款150000元，合计492164元，已全部打入你账户，其中142500元已领取，其余349664元你户仍未领取存单，泸州市龙马潭区土地统征中心于2016年1月29日委托四川泸州市诚达公证处向你户送达了《公证书》，通知你户领款。另你户涉及的农转非2人（陈远均、彭霞）已按相关规定缴纳了养老保险、养老保险，所有补偿安置款项已全部到位。责令原告户在决定书送达之日起15日内搬迁，自行拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物。原告不服，提起行政诉讼，请求确认被告于2016年7月29日作出的泸市国土资决[2016]7号责令限期搬迁决定违法并予以撤销。根据被告在举证期限内提交的证据显示，对原告户补偿的情况为，房屋及构建筑物费共计246895元，附着物补偿款20135元，搬家费1000元，过渡费8400元，货币还房款150000元，合计426430元。原告户已领取150000元，被告为原告户存入349664元并通知领取。另被告已按相关规定为原告陈远均、彭霞办理养老保险、失业保险。本院认为：《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”。被告作为泸州市人民政府的土地行政主管部门，具有依照上述规定作出责令限期搬迁决定的职权。但在本案中，被告所作责令限期搬迁决定书载明的补偿项目、金额与其提交的证据不符。故，被告作出的泸市国土资决[2016]7号责令限期搬迁决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。为维护和监督行政机关依法行使行政职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告泸州市国土资源局于2016年7月29日作出的泸市国土资决[2016]7号责令限期搬迁决定。案件受理费50元，由被告泸州市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。审 判 长  曾 强审 判 员  罗 杰人民陪审员  彭易新二〇一六年十二月十五日书 记 员  余 洋