河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1726行初97号
原告确山县瓦岗镇芦庄村芦庄村民组。
负责人王国营王某某，任组长职务。
委托代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县人民政府，所在地址确山县解放路中段。
法定代表人彭广峰，任县长职务。
委托代理人宋志明，确山县林业局工作人员。
委托代理人张胜利，确山县林业局工作人员。
第三人卢凤莲卢某某，女，1956年12月27日出生，汉族，住河南省确山县。
第三人王书建王某某，男，1959年12月4日出生，汉族，住河南省确山县。
原告确山县瓦岗镇芦庄村芦庄村民组（以下简称芦庄组）诉被告确山县人民政府（以下简称确山县政府）、第三人卢凤莲卢某某、王书建王某某林业行政管理一案，于2016年7月7日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年7月18日作出（2016）驻行辖字第230号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。因卢凤莲卢某某、王书建王某某与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告芦庄组的负责人王国营王某某及其委托代理人刘凤海、被告的委托代理人张胜利、第三人卢凤莲卢某某、王书建王某某到庭参加诉讼，被告的负责人未出庭应诉，被告的委托代理人宋志明因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告确山县政府于2010年1月15日颁发豫确林证字（2010）第000035号林权证，主要内容为：林地所有权权利人：芦庄村芦庄组，林地使用权权利人：芦凤莲，森林或林木所有权权利人：芦凤莲，森林或林木使用权权利人：芦凤莲，坐落：瓦岗镇芦庄村芦庄组，面积：320亩，林种：用材林，林地使用期：50年，终止日期：2034年3月22日，四至：东至东山底，南至横公路，西至山岭分水，北至山路两边以新埋界石为准，注记：芦凤莲、王书建王某某二人林权共有。
原告芦庄组诉称，原告认为被告为第三人颁发的豫确林证字（2010）第000035号林权证依据的是陈忠芳与第三人之间的转包合同，而该合同已被确山县人民法院作出（2014）确民初字第00024号民事判决确认无效。而且被告为第三人颁发林权证未经被告村民代表签字同意，故颁证违法。虽然豫确林证字（2010）第000035号林权证已被注销，但仍应被确认违法。请求人民法院依法判决确认被告为第三人颁发的豫确林证字（2010）第000035号林权证违法。原告向本院递交如下证据：1、（2014）确民初字第00024号民事判决书；2、确山县人民法院（2016）豫1725民初1681号受理通知书；3、豫确林证字（2010）第000035号林权证复印件。
被告确山县政府辩称，原告诉称与事实不符。被告颁证行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告诉求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：第一组陈忠芳林权证登记材料，内含：1、陈忠芳林权登记申请表；2、宗地勘界确权调查表；3、林权登记申请表；4、陈忠芳身份证复印件；5、陈忠芳承包芦庄村民组山林位置图；6、（84）确公证字第484号公证书及荒山承包合同书；7、2007年6月20日公示；8、确林证字（2007）第068号林权证。第二组卢凤莲卢某某林权证登记材料，内含：1、王书建王某某、卢凤莲卢某某林权登记申请表及卢凤莲卢某某身份证复印件；2、、2009年6月17日陈忠芳和王书建王某某、卢凤莲卢某某合同协议书；3、（84）确公证字第484号公证书及荒山承包合同书；4、确林证字（2007）第068号林权证及登记表。第三组周雪梅林权证登记材料，内含：1、2013年4月26日周雪梅林权登记申请表；2、陈忠芳承包芦庄村民组山林位置图；3、豫确林证字（2010）第000035号林权证；4、豫确林证字（2013）第0067号林权证；5、2013年4月28日公示及公示回执；6、周雪梅、王书建王某某、卢凤莲卢某某、夏文重身份证复印件；7、2013年元月14日王书建王某某、卢凤莲卢某某与夏文重、周雪梅土地转让协议；8、2009年6月17日陈忠芳和王书建王某某、卢凤莲卢某某合同协议书；9、（84）确公证字第484号公证书及荒山承包合同书；10、相关法律条文。
第三人卢凤莲卢某某、王书建王某某述称，被诉林权证是合法有效的，与陈忠芳签订的合同有效，且陈忠芳转包后其无权解除合同。请求人民法院依法驳回原告的诉求。第三人向本院递交如下证据：1、（84）确公证字第484号公证书及荒山承包合同书；2、2009年6月17日陈忠芳和王书建王某某、卢凤莲卢某某合同协议书。
经庭审质证，原告及第三人对被告职权无异议，本院予以确认。原告、被告、第三人对彼此证据的客观性无异议，原告对被告部分证据的真实性有异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2009年6月17日，确山县瓦岗乡芦庄村林业专业户陈忠芳（甲方）与王书建王某某、卢凤莲卢某某（乙方）签订合同协议书，双方协商一致甲方将其承包芦庄组的700亩林地转让给乙方使用经营。2009年10月15日，卢凤莲卢某某、王书建王某某就该位于确山县瓦岗镇芦庄村芦庄组的林地向确山县林业局申请变更登记，并提交林权登记申请表及相关转让协议及（84）确公证字第484号公证书及荒山承包合同书。2010年1月15日，确山县政府为第三人卢凤莲卢某某颁发豫确林证字（2010）第000035号林权证，该林权证记载卢凤莲卢某某、王书建王某某林权共有。原告芦庄组认为该林权证侵犯其合法权益，于2016年7月7日向确山县人民法院提起行政诉讼要求确认违法，遂形成诉讼。
另查明，2013年元月14日，王书建王某某、卢凤莲卢某某与夏文重、周雪梅就该林地签订土地转让协议。2013年10月11日，确山县政府依申请周雪梅就豫确林证字（2010）第000035号林权证变更登记为豫确林证字（2013）第0067号林权证，该林权证记载周雪梅、夏文重二人林权共有。
还查明，2014年6月27日，确山县人民法院作出（2014）确民初字第00024号民事判决，判决：一、原告确山县瓦岗镇芦庄村芦庄村民组与被告陈忠芳于1984年3月22日签订的《荒山植树造林承包合同》予以解除；二、确认被告陈忠芳与被告王书建王某某、卢凤莲卢某某于2009年6月17日签订的《合同协议书》无效；三、确认被告王书建王某某、卢凤莲卢某某与被告夏文重于2013年5月20日签订的《土地转让协议》无效。该民事判决已经发生法律效力。
本院认为，一、确山县政府于2010年1月15日为第三人卢凤莲卢某某颁发豫确林证字（2010）第0000357号林权证，原告于2016年知道该林权证，其向人民法院提起时行政诉讼并未超过法定起诉期限。被告及第三人关于原告起诉已经超过起诉期限的辩称未有相关证据予以证实，故其该辩称本院不予支持。二、被告提交的证据中仅有第三人申请表、转包协议及陈忠芳承包合同等材料，并无相关公告证据材料，且发证机关意见栏空白。因此，该颁证行为不符合法定程序。三、确山县人民法院作出的（2014）确民初字第00024号民事判决已解除陈忠芳承包合同并确认陈忠芳与卢凤莲卢某某、王书建王某某的转包协议无效，因此，被诉林权证存在已无依据。鉴于豫确林证字（2010）第000035号林权证已经进行了变更登记，已无可撤销内容。综上，原告诉称理由成立，本院予以支持；被告辩称、第三人述称理由不足，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条条第二款第一项之规定，判决如下：
确认被告确山县人民政府2010年1月15日颁发的豫确林证字（2010）第000035号林权证违法。
案件受理费50元，由被告确山县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 谭自豪
审判员 张一峰
审判员 田永伟
二〇一六年十月十日
书记员 王 昆