山东省济宁市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）鲁08刑终193号
原公诉机关山东省济宁市任城区人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈某，男，1955年4月1日出生于山东省济宁市，汉族，大学专科文化，中共党员，原系济宁市市中区人力资源和社会保障局劳动关系科科长（现已退休），住济宁市任城区。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年9月18日被取保候审。现在家。
山东省济宁市任城区人民法院审理任城区人民检察院指控原审被告人陈某犯滥用职权罪一案，于二〇一六年四月二十九日作出（2016）鲁0811刑初76号刑事判决。原审被告人陈某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
2007年1月8日中华人民共和国劳动和社会保障部下发劳社部发[2006]46号《关于建立劳动用工备案制度的通知》，要求县、市、区人事劳动部门定期对辖区内劳动用工备案信息进行综合分析，全面掌握用人单位劳动用工的存量、变量以及劳动合同签订等情况，为制定劳动保障政策提供决策依据。特别是通过劳动用工备案动态掌握用人单位劳动合同签订的情况，及时督促用人单位与职工签订劳动合同，维护职工与用人单位双方的合法利益。山东省劳动和社会保障厅2008年9月25日下发关于印发《山东省劳动用工备案办法》的通知（鲁劳社[2008]51号），要求劳动保障行政部门对用人单位用工备案情况进行监督检查，用人单位应按照规定及时到用工备案管理部门办理备案手续，提供的用工备案信息应全面、真实、有效。济宁市人力资源和社会保障局2010年8月2日制定公布《关于进一步加强劳动合同管理的意见》（济人社字[2010]26号），要求劳动合同备案、审查等工作由各用人单位所在地人力资源社会保障局劳动关系科负责管理。用人单位进行劳动备案必须网上备案。用人单位与劳动者签订劳动合同�应使用济宁市人力资源社会保障局统一印制的劳动合同文本。用人单位凭劳动用工备案有关证明，办理职工失业保险等手续。2012年7、8月份，被告人陈某在担任原济宁市市中区人力资源和社会保障局劳动关系科科长期间，具体负责企业用工劳动合同的审查、备案、出具劳动关系证明等工作。
2010年9月份，财政部、工信部下发财企[2010]231号文件，要求地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染等问题的各类小企业实施行政性关闭计划。符合条件的小企业按规定关闭后，国家对关闭小企业给予相应的补助资金；要求关闭小企业补助资金用于关闭企业职工安置等支出。2011年3月8日山东省经信委、山东省财政厅鲁经信函字[2011]41号文件和财企[2010]231号文件均明确要求申请补助资金的关闭小企业必须与职工�订有劳动合同，在企业申请关闭资金材料中的《关闭小企业签订劳动合同职工的花名册》表头必须由地方劳动部门盖章（花名册上职工必须签订劳动合同，否则不予申报补助资金）。签订劳动合同时间一般在关闭计划批复之前，劳动合同至少1年，坚决杜绝出现为增加补助金额，临时大批签订劳动合同的突击造假现象。企业需提供相关证照材料证明其合法性和职工人数的真实性（按照企业签订劳动合同职工人数实际填写）。各地工业和信息化主管部门对上报的关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责，并对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核。
济宁市圣火电源有限公司（以下简称圣火公司）、济宁市欧得利电源有限公司（简称欧得利公司）、济宁市福莱沃电源有限公司（简称福莱沃公司）三家企业在其生产经营过程中均未依法与工人签订劳动用工合同。原济宁市市中区经济和信息化局、济宁市市中区财政局等相关部门负责人及工作人员在未经认真核实的情况下以《关于申报2012年度关闭小企业计划的报告》（济区经信发[2011]27号）的形式予以认定济宁市圣火电源有限公司、济宁市欧得利电源有限公司、济宁市福莱沃电源有限公司三家企业符合关闭条件，向市经信委、财政局推荐并证明三公司签订劳动合同职工分别有77人、86人、230人，其中原济宁市市中区经济和信息化局相关工作人员及负责人带领三家企业负责人到原济宁市市中区劳动和社会保障局协调出具上述三企业与工人存在劳动关系证明问题的事宜。
被告人陈某在明知济宁市圣火电源有限公司、济宁市欧得利电源有限公司和济宁市福莱沃电源有限公司均未与职工签订过劳动合同及明知上述三企业不符合中央�闭小企业国家补助资金申请条件，在其他单位部门的有关人员协调联系之后滥用职权在上述三企业编造的《关闭小企业签订劳动合同职工花名册》上加盖“济宁市市中区人力资源和社会保障局劳动关系科”公章，从而为上述企业使用该虚假材料进行中央关闭小企业补助资金申请程序提供必要条件。2013年初，欧得利公司获取国家关闭小企业补助资金68万元、圣火公司获取关闭小企业补助资金60万元、福莱沃公司获取国家关闭小企业补助资金180万元。上述三企业在国家补助资金拨付到账后，用于偿还债务、银行贷款、股东分红等支出，均未按照文件规定用于职工安置补偿，从而造成国家经济损失308万元。
2014年9月18日任城区人民检察院对被告人陈某滥用职权罪予以立案侦查并将被告人陈某传唤到案后，被告人陈某如实供述了其犯罪事实。2014年9月19日福莱沃公司退赔非法套取的国家补助资金40万元，后上缴国家财政。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、书证：（1）《中华人民共和国劳动和社会保障部关于建立劳动用工备案制度的通知》劳社部发[2006]46号，证实该通知要求人事劳动部门“定期对辖区内劳动用工备案信息进行综合分析，全面掌握用人单位劳动用工的存量、变量以及劳动合同签订等情况，为制定劳动保障政策提供决策依据。特别是通过劳动用工备案动态掌握用人单位劳动合同签订的情况，及时督促用人单位与职工签订劳动合同，维护职工与用人单位双方的合法利益。”（2）关于印发《山东省劳动用工备案办法》的通知鲁劳社[2008]51号，证实劳动保障行政部门对用人单位用工备案情况进行监督检查，用人单位应按照规定及时到用工备案管理部门办理备案手续，提供的用工备案信息应全面、真实、有效。（3）关于进一步加强劳动合同管理的意见济人社字[2010]26号，证实劳动合同备案、审查等工作由各用人单位所在地人力资源社会保障局劳动关系科负责管理。用人单位进行劳动备案必须网上备案。用人单位与劳动者签订劳动合同，应使用济宁市人力资源社会保障局统一印制的劳动合同文本。用人单位凭劳动用工备案有关证明，办理职工失业保险等手续。（4）济人社发[2010]14号（2010年3月15日）《关于启用劳动用工备案信息系统相关问题的通知》，证实该文件规定各级人力资源和社会保障部门要全面收集汇总辖区内各用人单位用工信息，逐步建立本地区劳动用工数据库，充分发挥劳动用工备案系统的作用；要加强监督检查，将用人单位是否建有职工名册和是否进行劳动用工备案作为必检内容，用人单位未按要求建立职工名册、未进行劳动用工备案或备案数据与实际情况不符的，要责令其限期改正，劳动用工备案需进行网上备案。（5）山东省财政厅、山东省经济和信息化委员会文件关于转发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知（鲁财企[2010]63号）、财政部、工业和信息化部文件关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知财企[2010]231号，证实通知载明：根据今年的实际工作情况，2010年度全国关闭小企业计划不另行编制和下达。各省级财政、工业和信息化主管部门应按照《管理办法》有关规定，于2010年10月15日前联合报送2010年度中央关闭小企业补助资金的申请；《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》第五条关闭小企业补助资金主要用于关闭企业职工安置等支出；第六条以企业在岗职工人数为补助标准；第十五条各地工业和信息化主管部门对上报关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责。（6）工业和信息化部产业政策司关闭小企业专项资金申报工作说明（2011年2月23日）、山东省经济和信息化委员会、山东省财政厅关于编制提报2012年年度关闭小企业计划的通知鲁经信函字[2011]41号（2011年3月8日），该说明对关闭小企业计划的工作流程、计划申报、资金申请报告等均作了具体说明，其中要求各级工业和信息化主管部门负责说明拟关闭的原因，并对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核；企业提供的相关证照材料和职工人数需真实，签订劳动合同职工花名册须有地方劳动部门盖章，未有劳动部门盖章的，应有工业和信息化主管部门认真审核企业劳动合同，经核实后盖章，关闭费用支出应填写实际安置职工的经济补偿金；考虑企业人员流动性，可与计划批复时人数有少许变化，但必须与附表4（职工花�册）中总数一致；签订劳动合同时间一般在关闭计划批复之前，劳动合同至少1年，坚决杜绝出现为增加补助金额，临时大批签订劳动合同的突击造假现象。（7）文件承办单（2011年8月4日），证实唐口街道办事处的来文由袁局长让节能办主任李某1办理。（8）济宁市市中区人民政府唐口街道办事处文件济区唐办发[2011]88号（2011年8月4日）、唐口街道办事处关于申请列入2012年关闭中小企业计划的报告，证实唐口街道办事处向区经信局和财政局申请关闭，并在申请中载明济宁市欧得利电源有限公司企业现有职工86人，济宁市圣火电源有限公司现有职工77人。（9）2012年年度关闭小企业计划申报材料（2011年8月3日）、济宁市市中区人民政府唐口街道办事处关于济宁市欧得利电源有限公司等企业关闭报告济区唐办发[2012]119号（2012年9月3日）、观音阁街道办事处关于济宁市福莱�电源有限公司申请2012年关闭小企业专项补助资金的报告济区观办发[2012]8号（2012年9月3日）济宁市市中区人民政府观音阁街道办事处关于济宁福莱沃电源有限公司申请关闭专项资金的请示（2011年7月28日），证实济宁市圣火电源有限公司、济宁市欧得利电源有限公司、济宁市福莱沃电源有限公司三家企业申请关闭计划，提交企业合法有效的证件，唐口街道办事处经济发展办公室向圣火公司、欧得利公司出具企业立项文件丢失证明；济宁市市中区经济和信息化局出具说明济区经信函（2011）10号、11号、12号、济宁市市中区经济和信息化局、济宁市市中区财政局关于申报2012年度关闭小企业计划的报告济区经信发[2011]27号（2011年8月5日）、《济宁市市中区财政局、济宁市市中区经信和信息化局关于申报2012年关闭小企业专项补助资金的请示》济中财[2012]79号（2012年9月4日）、�济宁市财政局关于下达2012年关闭小企业中央财政补助资金预算指标的通知》济财企指[2012]51号（2012年12月29日）、欧得利公司、圣火公司、关闭资金使用方案、申请拨付国家关闭小企业补助资金请示，证实涉案三家企业职工人数、虚报补助资金用途等基本事实及济宁市财政局、原济宁市市中区经济和信息化局对于涉案三家企业申报补助资金的材料予以认可、批准上报的基本事实。（10）工业和信息化部、财政部文件工信部联产业[2012]141号(2012年3月28日)、山东省经济和信息化委员会、山东省财政厅关于2012年国家关闭小企业计划的通知鲁经信产字[2011]225号(2012年5月3日），证实工信部和财政部关于2012年全国关闭小企业计划141号批复文件，要求各地按期完成关闭任务，严格按照《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》规定申请补助资金；根据工信部联产业[2012]141号文件�山东省经济和信息化委员会、山东省财政厅通知各市经信委、财政局对已完成关闭计划的小企业严格按照《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》规定申请补助资金及获得的补助资金数额。（11）济宁市经济和信息化委员会、济宁市财政局关于转发《省经信委、省财政厅关于2012年国家关闭小企业计划的通知》的通知济经信节字[2012]97号（2012年5月24日），证实济宁市经济和信息化委员会、济宁市财政局做出通知要求各县市区严格按照省经信委、财政厅通知按时完成关闭小企业任务，盖有当地人社部门公章的职工花名册（花名册中的职工必须签订劳动合同否则不予申报补助资金）。（12）济宁市市政府节能办关于组织申报2012年国家关闭小企业计划资金申请材料的通知（2012年8月28日），证实要求各县市区经信局和节能办积极组织申报，对材料要严格把关，将政府关闭�、有关证件的注销证明、盖有当地人社部门公章的职工花名册（必须签订劳动合同）一并装订申报。（13）济宁市圣火电源有限公司、济宁市欧得利电源有限公司、福莱沃公司2012年国家关闭小企业资金申请及清算报告、公司登记注销情况等材料，证实上述涉案三家企业为获取国家小企业关闭补助资金伪造企业工人人数获得国家资金补助的事实。（14）2012年8月31日济宁市市中区人力资源和社会保障局劳动关系科证明（被告人陈某出具），载明的内容印证被告人陈某无视欧得利公司、圣火公司、福莱沃公司三家公司未与职工签订劳动合同的事实，应他人要求后分别为三家公司出具工人与公司存在事实劳动关系的证明的基本事实。（15）从刘伟办公室搜查到山东省地方税务局通用发票一张（2012年8月20日），该发票载明：餐饮费为596元，背面写有请劳动局领导协调劳动合同字样，与刘伟供述、徐某证言证实到劳动局协调关系时请被告人陈某吃饭的内容相印证。（16）《山东省财政厅关于下达关闭小企业中央财政补助资金预算指标的通》知鲁财企指[2012]118号（2012年12月14日）、关于拨付专款通知（济宁市市中区经济建设科）、财政直接支付凭证，证实欧得利公司、圣火公司、福莱沃公司三家涉案企业获得国家关闭小企业补助资金的事实。（17）济宁市银行运河支行济宁市欧得利电源有限公司基本账户流水、王某2农业银行流水（卡号62×××19）、王某2银行卡取款凭条（卡号62×××19）共七张、宁市圣火电源有限公司基本账户对公活期存款账户明细账、济宁市圣火电源有限公司特殊业务处理单、（中国建设银行济安桥路支行）、常玉琴农业银行流水、银行卡取款凭条及郝某2农业银行卡开卡、存转款凭条、济宁市福莱沃电源有限公司中信银�往来户明细表、王玉珍中信银行借记卡账户交易明细单、王某11中信银行借记卡账户交易明细单、谷卫东中信银行流水明细、郭某建设银行卡流水，证实济宁市福莱沃电源有限公司、欧得利电源有限公司、圣火电源有限公司套取的国家补助资金具体流转使用情况，均未按照国家规定要求用于发放工人工资、安置补偿等用。（18）被告人陈某人事档案信息、户籍信息，证实被告人陈某的任职情况及其作案时已具有完全刑事责任能力。（19）黄浩出具证明原件一份，证实黄浩未在济宁福莱沃电源有限公司工作过。（20）查封/扣押文件清单、山东省资金往来结算票据、涉案财物入库清单，证实2014年9月19日福莱沃公司负责人王某3向公诉机机关退赔非法套取的国家补助资金40万元。
2、证人证言：（1）证人高某（任城区人力资源和社会保障局副局长）�言，证实徐某找其协调劳动关系备案证明的问题，其向被告人陈某了解情况，被告人陈某告诉其劳动备案信息上没有福莱沃等公司的用工信息及劳动合同后，其当时就拒绝了；其未见过劳动关系科向三家企业出具的证明，被告人陈某出具证明也未向其汇报。（2）证人候某证言，证实人社局劳动关系科有两名工作人员，其负责发送邮件、通知企业递交材料之类的工作，被告人陈某负责劳动合同审查、备案、平时保管公章，负责对外出具证明、盖章业务等工作；对于侦查人员出示的圣火、欧得利、福莱沃公司职工的花名册及劳动关系科所出具的证明，其表示均没有见过，认为花名册不符合格式要求，不知道花名册上公章是谁盖的；按照规定，对于未与职工签订劳动的已注销企业，劳动部门不能出具企业与职工存在劳动关系的证明。（3）证人徐某证言（原济宁市市中区�信局节能办工作人员），证实关闭小企业补助资金是按职工人数补助，其没有也无法审核企业人数的真实性；其在李某1安排下，带着福莱沃公司会计王某3、圣火公司经理郝某1找到劳动局高某局长，提出申请小企业国家补助需要劳动部门补办劳动合同、备案并在花名册上盖章，高局长安排劳动关系科的陈科长具体接洽办理；被告人陈某经审查相关文件和提供的用工协议，明确指出用工协议不是劳动合同，在两公司已经注销情况下不能补办劳动合同、备案，不能在花名册上盖章；此后经韩某副局长协调中区人社局张金军局长，被告人陈某再次答复只能出具证明有劳动关系但是没有劳动合同的证明，而该证明层报到市节能办被孟宪珍科长否决，提出该证明不能用、签订劳动合同职工花名册必须有劳动部门盖章；具体到后来劳动部门如何为福莱沃、圣火公司签订劳动合�职工花名册加盖公章的过程其不知情；街道办事处是企业的主管部门，应当审核材料的真实性，区经信局没有办法逐一审核，唐口街道办事处和观音阁街道办事处先在花名册上加盖的公章，区经信局又在花名册上加盖的公章，最后应当是劳动局加盖公章，当时这三个企业已经在花名册上加盖了街道办事处和区经信局的公章，只剩下劳动局没有加盖公章了，如果盖不上劳动局的公章，三家企业则申请不到国家补助资金，当时认为挺可惜的，也是想着积极去为企业把盖章的这个事情办成。（4）证人韩某（济宁市任城区人民政府办公室副主任兼任爱卫办主任，原济宁市市中区经济信息化局副局长兼节能办主任）证言，证实李某1和徐某向其汇报过三家企业没有劳动合同的事情，并让其找劳动局协调盖章，张金军局长明确告知没有劳动合同是不能盖章后，其则告知李某1和徐某不再申报，后来怎么申报的，其不清楚，李某1和徐某未向其汇报。（5）证人李某1（济宁市任城区经信局节能办副主任）证言，证实内容同证人仇某、徐某证言证实内容基本一致，另证实仇某和徐某给其汇报称部分企业没给职工签订过劳动合同，为此其与徐某共同向韩某副局长汇报；其与市节能办孟宪珍等人一起去福莱沃公司实地核查，当时企业已经停产了，没看到工人。（6）证人仇某（原任济宁市市中区经济和信息化局节能办综合科科长）证言，证实中央关闭小企业补助资金申报流程及2011年9月至2011年12月期间原济宁市市中区经济和信息化局节能办工作人员分工情况，其中徐某负责办理关闭小企业工作并主动要求办理济宁圣火电源有限公司、欧得利电源有限公司等企业关闭材料的事情；其根据根据企业上报的材料录入系统，仅核对花名册上人员身份证号、劳动�同期限内容，未对人员真实性核实；刘伟负责唐口街道的关闭小企业工作，区节能办先让街道审查申报材料，其与李某1、徐某问过刘伟是否有劳动合同，刘伟说没有劳动合同；李某1安排徐某带着圣火公司的郝某1去劳动局协调在职工花名册上盖章未成，后来韩某副局长又带着徐某协调过一次。（7）证人王某1（济宁市欧得利电源有限公司经理）证言，证实济宁市欧得利电源有限公司从来没有给职工签订过劳动合同或者劳动协议之类的书面协议，职工离开公司时也未额外支付经济补偿；因花名册没有加盖劳动部门公章不符合申请资金补助条件，其未向劳动局提供任何材料，经信局节能办工作人员徐某带领刘伟、王某1、圣火公司企业主郝某1到劳动局找被告人陈某协调盖章，当天中午请被告人陈某吃饭，后郝某1拿着王某1的职工花名册一起加盖了劳动部门的公章；68万元国家补助资金拨付到账后，一部分用于结清工人工资，其余均用于个人消费。（8）证人王某2（证人王某1的弟弟）证言，证实王某1用其名字在农行开办理银行卡并取走68万元国家补助资金的事实经过。（9）证人杜某证言，证实欧得利电源有限公司于2007年成立，张某1没有在济宁欧得利电源公司工作过；唐口镇个体私营企业都没有与工人签订劳动合同。（10）证人王某3（系济宁市福莱沃电源有限公司负责人）证言，证实济宁市福莱沃电源有限公司成立于2005年6月份，2011年7月，济宁市福莱沃电源有限公司被济宁市市中区政府强制关闭，公司从未与职工签订过书面的劳动合同，也就谈不上在劳动关系科备案的事；关闭小企业签订劳动合同职工的花名册上的230名工人人数、签订劳动合同时间、参加工作时间等均系其本人伪造的；原济宁市市中区人力资源和社会保障局劳动关系科、济宁市市中区经信局、观音阁街道办事处的工作人员从没有到其公司核实过这230人是否实际签订劳动合同的情况，也没有让其本人报过该公司是否与工人签订书面劳动合同；套取的180万元国家补助资金应实际作为分红给郭某90万元，另外90万元用于偿还谷卫东的借款；经信局的徐某明知该公司未与职工签订劳动合同的事实下，带领其找被告人陈某在劳动协议上盖章的事实。（11）证人郭某（福莱沃公司股东）证言，证实济宁市福莱沃公司没有与职工签订过劳动合同，仅与部分职工签订过用工协议；2011年2月份，经信局徐某告知其关停高污染企业补助政策，让其把企业的基本情况及职工人数报到经信局，后于2012年5、6月份，徐某又带其去劳动局咨询用工协议的事情；补助资金下发后，王某3分给其90万元用于给其女儿买房子，其不知道是谁制作的资金使用方案和申�。（12）证人郝某1（济宁市圣火电源有限公司经理）证言，证实2007年注册济宁市圣火电源有限责任公司，该企业未与职工签订任何合同，包括劳动合同；2010年下半年，刘伟突然让其抓紧时间准备材料报到区里，并给其一张需要准备材料的明细表；当时企业处于停产状态，找不到工人，便让薛东村的村主任谭某1准备了一些人的身份证复印件；刘伟称提供工人劳动合同才符合申报国家补助资金，其告诉刘伟济宁市圣火电源有限公司未与职工签订劳动合同，最后任城区经信局一姓徐（徐某）领导带其及刘伟到劳动局协调的劳动合同；其职工花名册中的职工有百分之八九十都是假的；没有刘伟及徐某帮忙济宁市圣火电源有限公司不能够获得国家60万元的补助资金；所获得的补助资金补发工人工资1万元左右；徐某带其及刘伟、王某1、郭某找劳动局协调补办劳动合同盖章的�情时曾与被告人陈某在一起吃过饭。（13）证人谭某1证言，证实2012年郝某1曾因圣火公司报材料急用身份信息让其找了一二十个人的身份证复印件事实经过，与证人郝某1证言证实的内容相印证。（14）证人崔某、鲍某、李某2、李某3、白某、田某、王某4、姜某、李某4、李某5、孟某1、李某6、宫某、刘某、王某5、王某6、张某1、赵某、谭某2、谭某3、谭某4、谭某5、尚某、梁某、李某7、居某、常某、郝某2、衍花、王某7、范某、孟某2、贾某、孙某、顾某、夏某、朱某、吴某1、潘某、吴某2、齐某、马某、张某2、王某8、王某9、王某10、王某11等人证言，证实赵某、谭某2、谭某3、谭某4、谭某5、王丙环、王俊兰、张继英、赵淑娟、李某7、尚某、田文花、梁某、谭利军、居某、刘新强、常某、刘新艳、郝某2、王某7等多数人均未在欧得利公司或者圣火公司、福莱沃公司工作过，上述公司亦从未与职工签订过劳动合同。
3、证人王某3辨认笔录，证实徐某带王某3去劳动局协调办理盖章事宜，被告人陈某则具体为其盖章、出具劳动关系证明等手续。
4、视听资料：讯问被告人陈某进行全程同步录音录像，证实内容与其供述内容一致。
5、被告人及另案处理的涉案人供述与辩解：（1）被告人陈某供述与辩解，证实其作为劳动关系科科长负责该部门整体工作，包括企业用工劳动合同备案的办理和审查工作，劳动合同备案的目的是确认企业和职工存在合法劳动关系、签订正式劳动合同；办理劳动合同备案的程序之一系审查企业上传的网络备案信息与企业所提交的书面劳动合同是否一致，如果认可，则在劳动合同上加盖“济宁市市中区人力资源和社会保障局备案专用章”；�知加盖备案专用章的意义系证明企业与职工存在劳动关系，签订劳动合同且已经在劳动部门备案；明知所备案的劳动合同文本必须由济宁市人力资源和社会保障局监制的制式合同；劳动关系科使用的两个公章“济宁市市中区人力资源和社会保障局备案专用章”、“济宁市市中区人力资源和社会保障局劳动关系科”，平时由其本人保管并负责使用；其本人仅仅核对花名册、用工协议是否一致，没有对用工协议自身的真实性、企业和职工所签订用工协议的真实性进行核实，允许福莱沃公司单方补填空白用工协议；因三企业没有与职工签订劳动合同、且已经关闭被注销无法进入办理备案程序，其明知本人盖章、出具证明行为是违反规定的；其明知加盖劳动关系科的公章则意味着涉案三家企业的职工人数、姓名、身份证号码、年龄、签订劳动合同时间、劳动合同期限等全�内容都是真实的。（2）另案处理的涉案参与人刘伟供述与辩解，证实其主观上明知欧得利公司、圣火公司没有劳动合同的事实，并明知按照文件规定申请资金补助的企业必须符合签订劳动合同的条件，但是其认为若是不帮企业协调劳动部门盖章，企业就不能继续申报资金，会造成企业损失；当时去济宁市市中区人力资源和社会保障局为企业协调在花名册上盖劳动部门印章的事有徐某、圣火公司经理郝某1，在找被告人陈某之前，徐某给被告人陈某已经提前进行电话沟通；被告人陈某称企业必须与职工签订劳动合同才能盖章以及需要给领导汇报；后来这两家公司的花名册如何盖上的济宁市市中区人力资源和社会保障局劳动关系科的印章其不清楚。
原审法院审理认为，被告人陈某作为国家机关工作人员，在关闭小企业申报计划、申请关闭小企业补助资金的审核和申报过程中，明知涉案三家企业未与职工签订劳动用工合同及明知企业与职工签订劳动合同系申报国家关闭小企业补助资金的重要条件的情形下，仍滥用职权，违规为涉案企业出具劳动关系证明，并在企业提供的伪造的《关闭小企业签订劳动合同职工花名册》上加盖“济宁市市中区人力资源和社会保障局劳动关系科”公章，致使涉案三家企业得以骗取国家补助资金共计308万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人陈某到案后能够如实供述犯罪事实，对其依法可以从轻处罚；在关闭小企业申请国家补助资金过程中，原济宁市市中区经济和信息化局、唐口街道办事处、观音阁街道办事处及上级有关部门工作人员或相关负责人对涉案三家企业职工花名册审核不严、不正确履行职责且带领涉案三家企业负责人到被告人陈某所在的劳动人事部门�行协调等行为亦是涉案三家企业能够顺利获得国家补助资金的原因之一，对被告人陈某可以酌情从轻处罚；案发后济宁福莱沃公司退回赃款40万元，挽回一部分国家经济损失，对被告人陈某可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定,以被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
上诉人（原审被告人）陈某上诉辩称：其行为不符合滥用职权罪的构成要件，原审判决认定其犯滥用职权罪属认定错误。
其在履行职务时已尽到了必要的审慎义务，其在相关材料上盖章符合规定。其加盖公章的行为与涉案企业获得补偿不具有刑法意义上的因果关系。请求二审法院撤销原判，改判其无罪。
经二审审理查明的事实、证据与一审相同。二审期间，上诉人未提交新的证据。对一审法院在判决书中列举认定本案事实的证据，本院经审查后予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）陈某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。在涉案企业申请国家补助资金的过程中，其他相关单位、部门的有关人员未正确履行自身职责，且对涉案企业获取国家补助资金进行协调，亦对涉案企业非法获得国家补助资金起到一定作用，案发后部分涉案款项已被追回，对陈某可酌情从轻处罚。
关于上诉人陈某上诉提出的“其行为不符合滥用职权罪的构成要件，原审判决认定其犯滥用职权罪属认定错误。本案认定损失数额事实不清”的上诉理由。经查，被告人身为国家机关�作人员，在本职工作中未依法严格履行其职责，明知涉案企业并未与职工实际签订劳动用工合同，不符合申请国家补助资金条件的情况下，仍然滥用职权在相关材料上加盖公章，为涉案企业使用上述虚假材料申请国家补助资金违法提供帮助，致使涉案三企业非法获得308万元国家补助资金，给国家造成巨额经济损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，已构成滥用职权罪。该上诉理由不能成立，不予采纳。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 高 翠 荣
审 判 员 �斌
代理审判员 程 海 军
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 陈 攀