吉林省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）吉委赔提1号
申诉人（赔偿请求人）：姜伯军，男，1957年5月24日出生，住吉林省图们市
委托代理人：刘温慧，吉林何晓明律师事务所律师。
被申诉人（赔偿义务机关）：图们市公安局。住所地：吉林省图们市向上街。
法定代表人：李善利，该局局长。
申诉人姜伯军与被申诉人图们市公安局因违法刑事拘留申请国家赔偿一案，延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会于2016年5月23日作出（2015）延中法委赔字第4号国家赔偿决定，该决定已经发生法律效力。2016年12月22日本院赔偿委员会作出（2016）吉委赔监36号决定书，决定对本案进行直接审理。本案现已审理终结。
申诉人姜伯军要求：第一、图们市公安局在新闻媒体上公开赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；第二、赔偿精神损失费100000元；第三、确认图们市公安局扣押我财产的行为违法，并赔偿因此造成的经济损失210000元；第四、要求赔偿律师费14000元。
赔偿义务机关图们市公安局的意见，1、对赔偿申请人非法羁押期间的误工损失根据2013年度全国职工日平均工资标准为200.69元，200.69元×37=7425.53元的赔偿请求，应当赔偿；2、其他赔偿申请人提出的要求不符合法律规定应予赔偿的情形，所以不予赔偿。决定如下：对姜伯军提出的国家赔偿请求，赔偿误工损失费7425.53元。
复议机关延边朝鲜族自治州公安局的意见，赔偿义务机关图们市公安局2014年12月5日作出的图公赔决字【2014】003号的国家赔偿决定，适用法律正确，程序合法。姜伯军提出的其他赔偿申请及相关的请求，无法律依据，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》调整范围，故不予支持。决定如下：维持图们市公安局2014年12月5日作出的图公赔决字【2014】003号的国家赔偿决定。
延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会原赔偿决定认定的事实，2013年4月22日，姜伯军因涉嫌诈骗罪被图们市公安局刑事拘留。2013年4月23日13时，作为赔偿义务机关图们市公安局向赔偿申请人的女儿姜薇出示了姜伯军涉嫌诈骗罪被刑事拘留的拘留通知书，由姜薇签收。2013年4月25日，图们市公安局向姜伯军出示了延长拘留通知书，并由姜伯军签收。2013年5月22日，图们市公安局向图们市人民检察院提请批准逮捕。2013年5月29日，图们市人民检察院以”事实不清、证据不足”为由，不批准逮捕。同日，图们市公安局将申请人姜伯军释放并采取取保候审措施。2014年5月28日，解除取保候审，2014年6月23日撤销案件。实际对申请人刑事拘留时间为37日。图们市公安局于2013年4月25日、26日扣押了与姜伯军有关的房屋所有权证、交通银行卡、房屋预售登记证明、土地所有权证等材料，并于2014年6月25日全部返还姜伯军本人。另查明，图们市公安局于2014年10月14日作出图公赔决字【2014】003号国家赔偿决定书，决定对姜伯军的赔偿请求不予赔偿。同年12月5日，该局又作出图公赔决字【2014】003号国家赔偿决定书，决定赔偿姜伯军羁押期间的损失7425.53元，对其他请求不予赔偿。姜伯军不服后一决定，向延边朝鲜族自治州公安局申请行政复议，该局作出延州公赔复决字【2014】020号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持图们市公安局于2014年12月5日作出的决定。姜伯军不服，向延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
原赔偿决定认为，第一，姜伯军因涉嫌诈骗罪被图们市公安局刑事拘留37天，后图们市人民检察院不批准逮捕。因图们市公安局未提供充分证据证明姜伯军属应被刑事拘留37天的情形，故确认该刑事拘留违法，应该赔偿姜伯军被羁押期间的人身自由赔偿金。因姜伯军及图们市公安局对赔偿人身自由赔偿金7425.53元均没有异议，故对此不再评论；第二，关于姜伯军提出的图们市公安局扣押行为违法且要求赔偿经济损失210000元的请求。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：”对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的……”《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十三条规定：”对查封、扣押的财物、文件、邮件、电报或者冻结的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除查封、扣押、冻结，予以退还。”本案中，图们市公安局于2014年5月28日对姜伯军解除取保候审，于2014年6月23日撤销案件，并于2014年6月25日将扣押的相关物品返还给姜伯军。即图们市公安局在解除取保候审强制措施一个月内撤销了案件，并在撤销案件后的3日内返还了扣押的物品，故图们市公安局的扣押行为不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的侵犯财产权的违法行为，且姜伯军提出的因扣押其房屋产权证造成无法贷款、无法履行合同而造成的210000元的损失，也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定的可以赔偿的直接损失的范围。故对该主张，不予支持；第三，关于赔偿请求人提出精神损害赔偿及赔礼道歉的请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：”有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》（以下简称《精神损害意见》）第四条第二款规定：”受害人因侵权行为而死亡、残疾（含精神残疾）或者所受伤害经有合法资质的机构鉴定为重伤或者诊断、鉴定为严重精神障碍的，人民法院赔偿委员会应当认定侵权行为致人精神损害并且造成严重后果。”本案中，并没有充分的证据证明姜伯军所主张的精神性疾病与图们市公安局的行为有因果关系，且其主张的疾病也并非上述国家赔偿法相关法律规定的严重精神障碍。故对其提出的要求赔偿精神损失100000元的主张，不予支持。但是，图们市公安局的刑事拘留行为，确给姜伯军的生活工作带来不良影响，结合本案具体情况，依照《精神损害意见》第五、六、七条之规定，图们市公安局应该向姜伯军作出书面赔礼道歉并支付1000元精神损害抚慰金；第四，赔偿请求人主张的律师费14000元，无法律依据，不予支持；第五，赔偿义务机关于2014年10月14日图公赔决字【2014】003号国家赔偿决定书，决定对请求人姜伯军的申请，不予赔偿。但又根据姜伯军的同一申请，于同年12月5日作出【2014】003号国家赔偿决定书，决定赔偿7425.53元。因赔偿请求人及赔偿义务机关均认可后一国家赔偿书，故前一国家赔偿决定书应该予以撤销，赔偿委员会在此予以纠正。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第六条第三项之规定，决定如下：一、维持图们市公安局2014年12月5日作出的图公赔决字【2014】003号《国家赔偿决定书》及延边州公安局延州公赔复决字【2014】020号《刑事赔偿复议决定书》中赔偿人身自由赔偿金7425.53元的内容，撤销其他内容；二、图们市公安局自收到本院赔偿委员会国家赔偿决定书之日起三十日内向赔偿申请人姜伯军以书面方式作出赔礼道歉；三、图们市公安局支付姜伯军精神损害抚慰金1000元；四、驳回姜伯军其他赔偿申请。
经审理查明，本院认定的案件事实与原国家赔偿决定认定的事实一致。
本院赔偿委员会认为，姜伯军的国家赔偿申请中要求图们市公安局在新闻媒体上公开赔礼道歉、消除影响，恢复名誉；要求图们市公安局赔偿姜伯军精神损失费10万元。本案中，并没有充分的证据证明姜伯军自称所患的精神性疾病与图们市公安局的行为有因果关系，故对其提出的要求赔偿精神损失10万元的主张，不予支持。但图们市公安局确实对姜伯军进行了违法刑事拘留，造成了姜伯军一定程度的精神损害，应进行赔偿。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的相关规定，图们市公安局应该为姜伯军消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；并支付人身自由赔偿金7425.53元的35％，计2599元精神损害抚慰金。至于姜伯军提出的其他赔偿请求，原赔偿决定的理由及结果正确，本院不再赘述。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第五条、第七条的规定，本院赔偿委员会决定如下：
一、撤销延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会（2015）延中法委赔字第4号国家赔偿决定的第二项、第三项；
二、维持延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会（2015）延中法委赔字第4号国家赔偿决定的第一项、第四项；
三、图们市公安局自收到本国家赔偿决定书之日起三十日内在侵权影响的范围内为姜伯军消除影响、恢复名誉，并公开向姜伯军赔礼道歉；
四、图们市公安局向姜伯军支付精神损害抚慰金2599元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月二日