福建省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽行终241号上诉人（原审原告）薛碧玉，女，汉族，1951年6月8日出生，住福建省福安市。被上诉人（原审被告）福安市人民政府，住所地福安市中兴西路16号。法定代表人林小楠，市长。委托代理人李小鹏，男，福安市人民政府工作人员。委托代理人阮冬宇，女，福安市人民政府工作人员。被上诉人（原审被告）宁德市人民政府，住所地宁德市闽东中路35号。法定代表人隋军，市长。委托代理人李立春，男，宁德市人民政府工作人员。上诉人薛碧玉因诉福安市人民政府政府信息公开和宁德市人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2015）榕行初字第400号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2015年8月13日，原告薛碧玉以邮政特快专递向被告福安市人民政府提交《要求公开政府信息申请书》，申请公开“被申请人在对福安市街尾片区危旧房改造项目做出房屋征收决定之前，该项目的房屋拆迁补偿费用是否足额到位？这些补偿费用在哪个银行开户？户名是什么？在该账户上存储的房屋拆迁补偿费的总额是多少？”福安市人民政府于2015年8月18日作出（2015）第010号《福安市人民政府办公室政府信息公开受理通知书》，于8月31日作出（2015）第010号《非本机关政府信息告知书》（以下简称《告知书》），告知原告其申请公开的政府信息不属于被告的掌握范围，建议其向福安市房地产管理局（以下简称福安市房管局）申请，并告知了福安市房管局的联系方式。原告不服，于2015年9月16日向被告宁德市人民政府申请行政复议。9月17日，宁德市人民政府作出宁政行复受[2015]第27号《行政复议申请受理通知书》及宁政行复答[2015]第010号《行政复议答复通知书》，分别送达原告薛碧玉及被告福安市人民政府。9月29日，福安市人民政府提出《行政复议答复书》，并附相关证据。11月12日，宁德市人民政府作出宁政行复（2015）第27号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了福安市人民政府作出的《告知书》，并送达原告。原告仍不服，以福安市人民政府和宁德市人民政府为共同被告，向福州市中级人民法院提起行政诉讼。原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关具有对申请公开的政府信息作出相应答复的法定职责，福安市人民政府作出《告知书》的权力来源合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，宁德市人民政府是法定的行政复议机关，其作出的被诉《行政复议决定书》权力来源合法。原告是本案《告知书》及《行政复议决定书》的行政相对人，有权提起行政诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作……”第十条第一款规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。”第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”结合安政文[2011]473号《福安市人民政府关于贯彻实施的意见》和安政房征决[2013]2号《房屋征收决定书》，可以确定组织实施案涉片区房屋征收与补偿工作的是福安市房管局。福安市人民政府在作出房屋征收决定前，亦由福安市房管局拟定征收补偿方案报送福安市人民政府。原告申请公开的政府信息，属于征收补偿方面的内容，应由房屋征收部门即福安市房管局制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，相应政府信息亦应由福安市房管局负责公开。因此，福安市人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，在法定期限内作出《告知书》并送达原告，告知原告其申请公开的政府信息不属于该机关掌握范围，建议其向福安市房管局申请并告知了联系方式，符合法律规定。宁德市人民政府在收到原告的复议申请后，依法履行了受理、告知、审查等程序，福安市人民政府依法参加行政复议并提交答复意见书和作出行政行为的证据。因此宁德市人民政府在法定期限内作出复议决定并送达原告，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上，原告的主张与诉讼请求不能成立，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告薛碧玉的诉讼请求，案件受理费50元，由原告薛碧玉负担。上诉人薛碧玉不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，撤销福安市人民政府所作《告知书》和宁德市人民政府所作《行政复议决定书》，判令福安市人民政府公开其所申请的政府信息，一、二审案件受理费由福安市人民政府负担。其事实及理由主要是，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，福安市人民政府在作出征收决定前即应掌握其申请公开的信息，福安市人民政府建议其向福安市房管局申请，没有事实和法律根据。被上诉人福安市人民政府答辩称，其所作《告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决亦正确合法，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人宁德市人民政府答辩称，其所作《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审判决亦正确合法，请求驳回上诉，维持原判。各方当事人在原审期间提交的证据已经原审庭审举证、质证并随案移送本院，证据名称已记载于原审判决书。经审查，本院对原审法院采信的证据和认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关认为依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，从上诉人申请公开的政府信息的内容来看，其希望获悉的是案涉片区房屋拆迁补偿费用是否足额到位及到户银行等有关补偿费用方面的信息。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被上诉人福安市人民政府作出的安政文[2011]473号《福安市人民政府关于贯彻实施的意见》和安政房征决[2013]2号《房屋征收决定书》亦规定，案涉片区房屋的征收与补偿工作由福安市房管局组织实施。因上诉人申请公开的政府信息属于补偿方面的内容，相应政府信息并不在福安市人民政府的掌握范围。因此，被上诉人福安市人民政府在收到上诉人的政府信息公开申请后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，作出《告知书》，告知上诉人其申请公开的政府信息不属于本机关掌握，并告知了获取相关信息的单位名称和联系方式，并无不当。被上诉人宁德市人民政府在收到上诉人的复议申请后，履行了法定程序，并依法作出《行政复议决定书》，亦无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人薛碧玉负担。本判决为终审判决。审 判 长  许秀珍代理审判员  陈 艳代理审判员  王 冰二〇一六年七月二十六日书 记 员  尹万舟附：本判决适用的相关法律依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……