山东省成武县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）成行初字第25号
原告成武县天宫庙镇宋庄村民委员会，地址成武县天宫庙镇宋庄村。
法定代表人宋聚新，村民委员会主任。
委托代理人李红梅，山东天清律师事务所律师。
被告成武县人民政府，地址成武县文亭街县政府办公楼。
法定代表人耿振华，县长。
委托代理人田国强，成武县国土资源局工作人员。
委托代理人陈玉举，成武县政府法制办工作人员。
第三人宋现敏，农民。
第三人中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司，地址济南市高新区新宇路750号5号楼2-401。
负责人刘德祥，总经理。
委托代理人刘勇，该公司法务经理。
委托代理人侯新锋，山东贵和律师事务所律师。
原告天宫庙镇宋庄行政村民委员会不服被告成武县人民政府颁发的成国用（2003）字第1039号国有土地使用证，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭审理了本案。原告法定代表人、原告委托代理人、被告委托代理人、第三人宋现敏、第三人中国石油天然气股份有限公司委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2003年12月20日为第三人颁发了成国用（2003）字第1039号国有土地使用证。
原告成武县天宫庙镇宋庄村民委员会诉称：成国用（2003）字第1039号国有土地使用证所载明的涉案土地3603.33平方米，位于成武县天宫庙镇宋庄村，本属于原告的基本农田。2001年初原告经村民同意出租给宋现敏建设加油站，租期30年。2014年6月25日原告在成武县国土资源局查询发现，2003年12月17日被告曾下发成政字（2003）68号批复，征用涉案土地，并将该宗国有土地使用权出让给中国石油山东分公司。随后在同年12月20日出让给第中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司，并于2003年12月20日被告将该宗土地登记在中国石油山东分公司名下。原告认为被告作出批复的行政行为违法，于2014年8月25日向菏泽市人民政府提出行政复议申请，菏泽市人民政府维持该具体行政行为，原告不服于同年12月24日起诉，2015年3月19日单县人民法院作出（2015）单行初字第2号行政判决书，撤销了成政字（2003）68号批复，中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司及宋现敏不服判决，提出上诉，菏泽市中级人民法院于2015年5月28日作出（2015）菏行终字第47号“驳回上诉，维持原判”的终审判决。原告认为成国用（2003）字第1039号国有土地使用证所载明的土地本属于原告所有，依法应受法律保护，非经法定程序不能变更土地性质，原告2001年将该宗土地租赁给宋现敏是依法行使其收益、使用权的体现，2003年12月20日被告将该宗土地登记在中国石油山东分公司名下，严重侵害了原告的土地所有权。基于被告所作出的成政字（2003）68号批复被依法撤销，因此登记在中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司名下的成国用（2003）字第1039号国有土地使用证也是不具有合法性的。故提起诉讼，请求撤销成国用（2003）字第1039号国有土地使用证。原告向本院提交了以下证据：1、原告同第三人宋现敏签署的租地协议一份，证明原告将其涉案农用地6亩地（约36033平方米）租给宋现敏建加油站，租期从2002年至2032年，共30年。2、成国用（2003）1039号国有土地使用证一份，证明涉案土地权属性质变更为国有，目前登记在第三人中石油分公司名下，严重侵害了原告的集体土地所有权，原告作为诉讼主体适格。3、成政字（2003）68号批复及（2015）单行初字第2号、（2015）菏行终字第47号判决书，证明被告向第三人颁发的（2003）字第1039号国有土地使用证的具体行政行为不具有合法性。
被告成武县人民政府辩称：一、原告起诉超过了法定起诉期限。1、在2003年，县国土局工作人员为第三人办理国有土地使用证手续时，相继进行了地籍调查和公告程序，地籍调查表和审批表的公告栏内，原告均加盖了村委会的公章。2、原告因不服我单位作出的《对成武县国土资源局关于中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司办理用地手续的请示的批复》，于2014年8月24日向菏泽市人民政府申请行政复议，当时就已知道县政府给第三人颁发成国用（2003）字第1039号国有土地使用证的事实和内容，但没有对该行为申请复议。3、原告因不服菏泽市人民政府菏政复决字（2014）157号复议决定，于2014年12月8日向单县人民法院提起行政诉讼，其诉状就已写明原告当时也知道涉案土地证的存在，并且把该证作为证据向法院提交和进行庭审质证，但也没有就该行为提起行政诉讼。以上三项事实都证明：原告早已知道被诉行为的具体内容，但都没有在法定期限内向人民法院提起诉讼，早已超过行政诉讼法规定的起诉期限，依法应予驳回起诉。二、办理的成国用（2003）字第1039号国有土地使用证，是基于当时《对成武县国土资源局关于中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司办理用地手续的请示的批复》合法的基础上实施的，现该《批复》已被两审人民法院审理，认定违法，予以撤销，基于这一具体情况，县政府已安排信访局、国土局、天宫镇政府等单位组成工作组，进行协调和调解工作，目前，调解工作正在进行中。县政府也期望在确保宋庄村村民合法利益不受损失的情况下，使这一纠纷能尽快和圆满地解决。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表。2、行政复议申请书和决定书。3、行政诉讼状。证明目的：1、以上证据相互印证，原告早已知道被诉行为，其起诉超过了法定期限；2、登记行为事实清楚、程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《土地登记规则》第七条。
第三人宋现敏述称，在办国有土地证期间，我提前向宋庄村支部书记宋聚新说了，并把租金交了，办理手续合法，签字是宋聚新让我替他签的，村民委员会的公章是真实合法的，我给宋聚新的租金是十三万，以及一些手续可以查证单县法院和菏泽法院。
第三人中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司述称：1、被答辩人的诉讼请求超过诉讼时效。在被告成武县人民政府提交的征地协议及地籍调查表中均有被上诉人宋庄村委会的公章，说明至少在2003年12月被上诉人已经知道诉争土地已经被征用并且办理在答辩人名下做加油站建设用地，在长达十余年的时间里，被上诉人对此没有提出过异议，诉讼时效早己超过，原告说2014年6月才发现纯属无稽之谈，也不符合客观事实及常识。2、被告成武县人民政府颁发涉案证件的程序完全合法。在征地协议和土地登记审批表中，均有宋庄村委会的公章，有村民代表宋现敏签字，其他办证程序也没有发现违法之处，被告依据上述材料认定原告同意将涉案土地征用为国有土地并颁发权属证件程序完全合法。3、被告颁发涉案土地使用证符合《中华人民共和国土地管理法》等当时施行的相关法律规定，而且属于被告成武县人民政府的职权范围，没有超出审批权限。综合以上所述，请求驳回原告人的诉讼请求。
经庭审质证，对被告提交的证据，原告质证认为1号证据，涉案土地未经合法土地征收程序，土地权属性质擅自变更为国有，不具有合法性。成政字（2003）68号批复已被撤销，地籍调查表、审批表中并无原告公章，其中界址调查表指界人签字“宋聚新”系第三人宋现敏书写，上述材料不具有合法性，已被（2015）单行初字第2号判决书予以确认。2、3号证据关联性有异议，虽然原告是于2014年6月25日知道成政字（2003）68号文及成国用（2003）1039号国有土地使用证内容，由于该效力认定以68号文前提和基础，因此在司法机关对68号文的合法性进行审查期间，不应计算在起诉期限内，应视为诉讼时效中止。从另一方面来说，1039号国有土地使用证是被告在2003年作出，在2014年6月25日以前，原告并不知道该土地使用证的内容，因此应适用最高院关于适用行政诉讼法解释第42条规定的特殊诉讼时效，不动产最长为自行政行为作出之日起20年。所以被告认为原告的起诉超过法定期限不能成立。对法律依据质证：被告违反法定程序，错误的适用法律规定。第三人对被告证据及法律依据均无异议。对原告提交的证据，被告质证坚持举证意见。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1号证据，土地登记申请书、土地登记审批表、地籍调查表载明土地权属性质为国有，界址调查表中虽盖有原告公章，但双方指界人签字一栏中“宋聚新”的签名为第三人宋现敏所写，不具有合法性，依法不予认定。2、3号证据，本案属不动产诉讼，该争议至今未超过20年，根据《关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年。”被告2、3号证据，能够证明原告知晓该证内容，但不能证明原告知道或者应当知道诉权或者起诉期限，原告2014年知晓涉案土地使用证的内容，于2015年提起诉讼，并未超过起诉期限，故上述证据不能证明原告起诉超过法定期限，其证明目的依法不予认定。原告1-3号证据具有真实性、关联性，依法予以认定。
经审理查明：涉案土地所有权属于成武县天宫庙镇宋庄村，原系集体性质土地，2001年初原告经村民同意将涉案土地出租给第三人宋现敏建设加油站，租期30年，租金99000元，分三次付清。2003年3月28日中石油山东分公司向被告及成武县国土资源局提出用地申请。第三人宋现敏协助办理相关用地手续，并在界址调查表中双方指界人签字一栏中书写了“宋聚新”的签名。实际上，法定代表人宋聚新没有签名。同年12月17日，被告作出成政字（2003）68号批复将涉案土地征用变更为国有土地。同年12月20日，被告根据此成政字（2003）68号批复向第三人中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司颁发了涉案国有土地使用证。后经单县人民法院一审，菏泽市中级人民法院终审判决撤销了成政字（2003）68号批复。后原告又诉至法院，请求撤销涉案成国用（2003）字第1039号国有土地使用证。现被告不能举证证明原告的起诉已超过起诉期限。
本院认为，涉案土地系宋庄村集体土地，被告为第三人中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司颁发成国用（2003）字第1039号国有土地使用证的具体行政行为，与原告具有利害关系，根据村民委员会组织法的规定，成武县天宫庙镇宋庄村民委员会作为原告，诉讼主体适格。
经单县人民法院一审、菏泽市中级人民法院终审判决，撤销了成政字（2003）68号批复。被告作出的行政行为适用《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定，属适用法律、法规错误。根据《山东省土地登记条例》第十一条规定，土地申请人申请土地登记应当提交土地权属证明，而权属证明成政字（2003）68号批复已被依法撤销，故被告作出的具体行政行为主要证据不足，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（二）项之规定，判决如下：
撤销被告为第三人中国石油天然气股份有限公司山东销售分公司颁发的成国用（2003）字第1039号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 翟 春
人民陪审员 王留昌
人民陪审员 程传江
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 李宝莲