湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行终3号
上诉人（原审原告）湖北远华建设工程有限公司，住所地：湖北省恩施市施州大道118号福星城5幢301室。
法定代表人王全宇，总经理。
委托代理人陈程，湖北远华建设工程有限公司施工负责人。
委托代理人黄毅，湖北楚峡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巴东县城镇职工基本医疗保险管理局，住所地：湖北省巴东县信陵镇中环路162号。组织机构代码：73088075-9。
法定代表人胡朝良，局长。
委托代理人向纪强，巴东县城镇职工基本医疗保险管理局职工。
委托代理人贾继问，湖北必胜律师事务所律师。
上诉人湖北远华建设工程有限公司与被上诉人巴东县城镇职工基本医疗保险管理局工伤保险待遇行政给付一案，不服巴东县人民法院（2016）鄂2823行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭审理了本案，上诉人湖北远华建设工程有限公司委托代理人陈程、黄毅，被上诉人巴东县城镇职工基本医疗保险管理局委托代理人向纪强、贾继问到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告于2014年11月承建巴东县金果坪乡移民安置小区道路工程1标段工程，2014年11月21日原告在被告处参加了工伤保险并缴纳了工伤保险费25943.8元，2015年1月22日、2015年3月6日、2015年4月14日、2015年10月19日分四批次向被告报送了施工人员信息花名册（共17人）。2015年10月20日谭文中到该工地做工，2015年10月25日14时30分，谭文中在上班途中发生交通事故死亡，巴东县人力资源和社会保障局于2015年12月26日认定谭文中所受伤害为工伤。随后原告向被告呈报谭文中工亡工伤保险待遇资料，被告于2016年1月29日以原告未将谭文中信息报送被告为由决定不予支付谭文中工亡工伤保险待遇。原告对此决定不服，诉至法院，请求撤销被告作出的《关于对谭文中工亡工伤保险待遇不予支付的决定》。
另查明，巴东县人民政府办公室于2007年11月29日以巴政办发〔2007〕112号文件转发州人民政府《关于农民工参加工伤保险和医疗保险的意见》（恩施州政发〔2007〕10号），要求认真贯彻执行。州人民政府《关于农民工参加工伤保险和医疗保险的意见》第四条规定：建筑行业可按项目工程中标额的0.4%以实名制缴纳工伤保险费。企业参保人员发生增减变化时，企业应及时书面报告统筹地社保机构。2014年11月21日被告给原告送达了《工伤保险参保告知书》，其中第一条告知：煤矿、非煤矿山企业及建筑项目工程工人按动态实名制参加工伤保险。用人单位必须在工人上岗前将工人姓名、身份证号、工种及劳动合同报送医保局工伤生育管理股和巴东县社会保险公共业务组（纸质和电子版），煤矿、非煤矿山职工必须同时提供县级疾控中心出具的职工体检合格报告书，否则，发生工伤事故后，医保局将不承担工伤事故赔付责任。截止发生事故时，原告报送的工人花名册中无谭文中的信息。
原审认为，原告在被告处参加工伤保险并缴纳了工伤保险费，截止发生事故时未将谭文中的信息报送给被告的事实清楚。被告作出《关于对谭文中工亡工伤保险待遇不予支付的决定》所依据的是人社部发〔2014〕103号、巴政办发〔2007〕112号文件，巴政办发〔2007〕112号文件对工伤保险待遇进行了规范和要求，被告在原告参保时已书面告知了相关事宜，其中明确：建筑项目工程工人按动态实名制参加工伤保险。用人单位必须在工人上岗前将工人姓名、身份证号、工种及劳动合同报送医保局工伤生育管理股和巴东县社会保险公共业务组（纸质和电子版），否则，发生工伤事故后，医保局将不承担工伤事故赔付责任。故被告所作决定事实清楚，结论准确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告湖北远华建设工程有限公司请求撤销被告巴东县城镇职工基本医疗保险管理局于2016年1月29日作出《关于对谭文中工亡工伤保险待遇不予支付的决定》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖北远华建设工程有限公司负担。
上诉人湖北远华建设工程有限公司上诉称，首先，一审判决认定事实错误。工亡职工谭文中与工伤职工谭文居、方乾州、王祖全、徐义远是2015年10月22日到工地，2015年10月25日发生事故。其次，适用法律错误。1、本案所涉及保险是社会保险，适用的法律依据是《工伤保险条例》，《工伤保险条例》第一开篇明义，即“为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例”，一审法院以未报送花名册为由驳回上诉人诉讼请求，显然与该法律立法本意背道而驰；2、报送花名册只是上诉人在交纳社会保险时被上诉人告知的事项，既不是合同义务也不是法律义务，故不能以此为由而拒不支付工伤保险待遇；3、报送花名册是因遇双休而延期，根据法律规定，期限如遇节假日应相应顺延。综上，上诉人认为一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审公正判决。
被上诉人巴东县城镇职工基本医疗保险管理局辨称，答辩人所作出的《巴东县城镇职工基本医疗保险管理局关于谭文中工亡工伤保险待遇不予支付决定》，认定事实清楚，适用法律准确、程序合法，其行政行为并无不当。被上诉人的上诉理由及请求均不能成立，二审法院应予驳回上诉，维持一审判决。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七十三条第二款规定“社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇”。本案中，引发工伤事故系上诉人承建的巴东县金果坪乡移民安置小区道路工程1标段工程项目，按照人社部发【2014】103号《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》之“对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险”的规定，上诉人湖北远华建设工程有限公司就该工程项目已按要求参保，这也符合恩施州政发【2007】10号《关于农民工参加工伤保险和医疗保险的意见》的规定。后上诉人工人谭文中于2015年10月25日上班途中发生交通事故死亡，巴东县人力资源和社会保障局于2015年12月26日认定谭文中所受伤害为工伤。对上述事实和法律规定，当事人均无异议。
本案的争议焦点为上诉人未按被上诉人《工伤保险参保告知书》的规定，及时报送建筑项目施工人员名录的行为，是否能成为被上诉人拒绝支付工伤保险待遇的充分理由。对此，本院评判认为，人社部发【2014】103号文件规定：“对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理”。恩施州政发【2007】10号文件则规定：“企业参保人员发生增减变化时，企业应及时书面报告统筹地社保机构”。在《中华人民共和国保险法》及前述规范性文件的相关规定中，均没有未及时报送人员变化名单而导致因工伤亡职工工伤保险待遇实体权利因此丧失的内容，此项规定内容仅现于被上诉人向各参保单位发放的“工伤保险参保告知书”，因此，被上诉人制发告知书，规定“……否则，发生工伤事故后，医保局将不承担工伤事故赔付责任”，系被上诉人以规范性文件不当增加行政相对人法律义务、减损行政相对人合法权益的违法行政行为，与上位阶的法律法规及规范性文件精神相悖，其不足以成为行政行为的依据和不予支付合法保险待遇的抗辩理由。
本案二审开庭中，本院注意到，被上诉人陈述，要求执行参保告知书的相关规定，是为了防止和杜绝非工程建设项目的职工不当领取工伤保险待遇，其出发点并无不当。但就本案而言，上诉人工程项目工人谭文中上下班途中因交通事故死亡，已经巴东县人力资源和社会保障局调查证实，并认定为工亡，不存在虚报冒领的可能。此种情况下，仅以被上诉人的规范性文件规定，进而否定劳动者依据法律应该享有的工伤保险待遇，不仅是对劳动者合法权益的极大侵害，与劳动法律法规的立法原意格格不入，而且也与社会主义核心价值观背道而驰。
综上，被上诉人巴东县城镇职工基本医疗保险管理局于2016年1月29日作出的《关于对谭文中工亡工伤保险待遇不予支付的决定》，法律法规依据不足，应予撤销。巴东县人民法院予以支持，驳回上诉人一审诉讼请求的判决，适用法律不当，判决结果错误，亦应一并撤销。上诉人要求支付工伤保险待遇，可以向被上诉人再行申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（二）、（六）项之规定，判决如下：
一、撤销巴东县人民法院（2016）鄂2823行初17号行政判决；
二、撤销被上诉人巴东县城镇职工基本医疗保险管理局2016年1月29日作出的《关于对谭文中工亡工伤保险待遇不予支付的决定》；
一、二审案件受理费各50元，共100元，由被上诉人巴东县城镇职工基本医疗保险管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 蔡 斌
审判员 李 野
审判员 彭 文
二〇一七年三月二十八日
书记员 谢俊英