河北省赞皇县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0129行初11号
原告王永辰，男，1965年3月4日出生，汉族，农民，现住赞皇县。
被告赞皇县公安局，住所地赞皇县槐泉东路。
法定代表人田岭坡，男，任局长。
委托代理人李东辉，男，赞皇县公安局法制大队工作人员。
委托代理人张飞宙，男，赞皇县公安局法制大队工作人员。
被告石家庄市公安局，住所地石家庄市槐安路元南路66号。
法定代表人刘胜，男，任局长。
委托代理人古玉峰，男，石家庄市公安局法制支队工作人员。
委托代理人曹荣阔，男，石家庄市公安局法制支队工作人员。
原告王永辰不服被告赞皇县公安局作出的赞公（治）行罚字[2017]0175号行政处罚决定书及被告石家庄市公安局的石公复决字[2018]283号行政复议决定书，于2018年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月27日立案后，于2018年5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告王永辰、被告赞皇县公安局委托代理人李东辉、张飞宙、被告石家庄市公安局委托代理人曹荣阔、古玉峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王永辰诉称：1、撤销石家庄市公安局石公复决字2018第283号《行政复议决定书》2、依法撤销赞皇县公安局赞公（治）行罚决字2017第0175号《行政处罚决定书》3、诉讼费用由被告承担。事实与理由一、原告属于逐级合法上访不是越级非法上访。2017年8月份。原告到县卫计局反映诉求，并通过县信访局商讨、研究。但是未达成一致意见。2017年9月12日原告去市信访局、省信访局反映诉求，省信访局立案并受理，要求县卫计局在规定期限内作出书面答复。县卫计局在规定期限内不予理睬，原告随后于2017年12月6日去北京国家信访局反映情况，原告有序排队。并没有扰乱公共秩序。随后，原告自己坐车返回家中，2017年12月8日被赞皇县公安局行政拘留于赞皇县拘留所更没有任何过激行为，总之原告没有做任何违法的事情。也没有被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。三、被告石家庄市公安局作出的行政复议决定书。认为“被申请人作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿充分、适用依据正确、程序合法。内容适当。”是错误的，是没有证据和法律依据的为了维护原告的合法权益，现依据《行政诉讼法》第十二条（-）、第二十一条、第四十五条和《最高院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六条、第七条、第八条之规定，特向赞皇县人民法院提起行政诉讼请求贵院依法立案，早日查明事实，依据《行政诉讼法》之规定，依法撤销石家庄市石公复决[2018]283号行政复议决定书和赞皇县公安局赞公（治）行罚决字(2017)第0175号《行政处罚决定书》，还原告清白，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
被告赞皇县公安局委托代理人辩称，王永辰不服石家庄市公安局石公复决字[2018]第283号行政复议决定书和赞皇县公安局作出的赞公（治）行罚决字[2017]0175号公安行政处罚决定书提起起诉，现作答辩如下一、违法事实2017年12月6日8时许，违法人员王永辰、侯彦利、张建锋、郭立军等13人因待遇问题集体到北京市国家信访局上访。聚众扰乱该地区公共场所秩序。以上事实有王永辰等人的询问笔录、赞皇县卫生和计划生育局出具的情况说明、赞皇县红十字会工作人员焦占银出具的证明、赞皇县卫生和计划生育局工作人员董立贤、刘瑞芳、赵瑞廷出具的证明、国家信访局人民群众信访登记表等证据证实。二、法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项和第二款之规定，聚众扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场卧秩序的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可从并处一千元以下罚款；以聚众扰乱社会秩序行为定性处理。2017年12月6日8时许，违法人员王永辰等13人因待遇问题集体到北京市国家信访局上访，未按照相关政策规定依法逐级走访。而是集体到北京市国家信访局越级上访，因此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款规定，对王永辰作出行政拘留十日的处罚。三、行政处罚管辖权《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地管辖。我局依法具有办案权限。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，我局依法有权对王永辰进行行政处罚。综上所述，我局对王永辰行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，内容适当，请你院依法判决。
被告石家庄市公安局委托代理人辩称，行政复议决定提起行政诉讼一案。现我局答辩如下一、我局办理王永辰行政复议一案程序合法。2018年1月9日，原告王永辰到我局申请行政复议，当日。我局予以受理。并向其送达了受理通知书。2018年1月17日赞皇县公安局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。2018年3月9日，我局决定延长行政复议审理期限，并于2018年3月10日通过邮寄方式向原告送达了复议期限延长通知书。2018年4月8日，我局作出石公复决字[2018]283号行政复议决定，并于2018年4月9日通过邮寄方式向原告王永辰送达了行政复议决定书。我局办理王永辰行政复议一案符合《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，程序合法。二、我局作出的石公复决字[2018]283号行政复议决定内容正确。经审理查明：2017年12月6日8时许，张建锋、侯彦利、王永辰、郭立军等13人因待遇问题集体到北京市国家信访局上访，聚众扰乱公共场所秩序。上述事实有王永辰、张素英等人的询问笔录，赞皇县红十字会和赞皇县卫生和计划生育局工作人员出具的证明。国家信访局人民群众信访登记表等证据予以证实。我局作出的石公复决字[2018]283号行政复议决定内容正确。综上所述，我局作出的石公复决字[2018]283号行政复议决定内容正确、程序合法，恳请赞皇县人民法院依法驳回王永辰的诉讼请求。
经审理查明，2017年8月份，原告王永辰、候彦利、张建锋、郭立军等13人到县卫计局反映待遇问题，并通过县信访局商讨、研究，但是未达成一致意见。2017年9月12日原告去市信访局、省信访局反映诉求，省信访局立案并受理，要求县卫计局在规定期限内作出书面答复。2017年12月6日8时许原告候彦利、张建锋、王永辰、郭立军等13人因待遇问题集体到国家信访局上访，聚众扰乱该地区公共场所秩序。2017年12月8日赞皇县公安局以集体到北京市国家信访局上访，聚众扰乱公共场所秩序为由给予原告行政拘留十五日。原告不服申请石家庄市公安局申请行政复议，石家庄市公安局行政复议决定书以处罚认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法、内容适当维持了赞皇县公安局行政处罚决定书。以上事实有赞皇县公安局提交行政处罚卷宗一册、石家庄市公安局提交证据予以证实。
另查明，原告王永辰对于集体到北京市国家信访局上访不予认可，但未提交证据予以证实。
本院认为，原告王永辰等13人未按照相关政策规定依法上访，而是集体到北京市国家信访局上访，扰乱了公共场所秩序。赞皇县公安局提交证据予以证实王永辰等13人到国家信访局集体上，聚众扰乱公共场所秩序。经庭审质证，赞皇县公安局立案受理后进行了询问、调查、处罚前进行了告知。因此赞皇县公安局作出的处罚决定书证据充分、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。石家庄市公安局2018年4月8日作出行政复议决定书程序合法，内容适当。原告王永辰起诉理由不能成立，应予驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告王永辰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王永辰负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 何俊峰
人民陪审员 王静亮
人民陪审员 赵 静
二〇一八年六月二十日
书 记 员 李子煜