江苏省盐城市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）苏09执复44号
申请复议人（异议人）溧阳市国土资源局，住所地在江苏省溧阳市溧城镇罗湾路88号。
法定代表人朱荣屏，该局局长。
申请执行人刘汉元。
被执行人陈源康。
申请复议人溧阳市国土资源局（以下简称溧阳国土局）在刘汉元申请执行陈源康民间借贷纠纷一案中，不服建湖县人民法院（以下简称建湖法院）(2016)苏0925执异4号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了公开审查，本案现已审查终结。
经查：2010年4月29日，盐城市中级人民法院作出（2010）盐民诉保字第0002号民事裁定书，裁定：冻结被申请人陈源康的420万元的银行存款或查封、扣押、冻结其等值财产。2010年4月30日，盐城市中级人民法院向溧阳国土局送达该民事裁定书及协助执行通知书，请予协助执行：对陈源康名下的溧阳市天目湖上海汇德花园（以下简称新汇德花园）所有的土地使用权（25302.2平方米）协助予以查封，查封期间如政府收回出让该地块，则对出让价款中的420万元予以冻结。2011年5月6日，盐城市中级人民法院作出（2010）盐民初字第0028号民事判决书，该判决书生效后，刘汉元向盐城市中级人民法院申请执行，执行案号为（2012）盐执字第0089号。2012年4月27日，盐城市中级人民法院向溧阳国土局送达（2012）盐执字第0089号民事裁定书及协助执行通知书：续查封陈源康所有的位于溧阳市沙河水库（汇德花园）的土地使用权[土地证号：溧国用（94）字第0067**号]。查封期限为一年（2012.4.27-2013.4.26），查封期间不得办理上述土地使用权的转让、抵押登记手续。2013年5月13日，刘汉元持建湖法院作出的（2012）建民初字第0650号民事判决书向建湖法院申请执行，建湖法院当日立案，执行案号为（2013）建执字第0916号。2014年1月10日，盐城市中级人民法院向溧阳国土局送达（2012）盐执字第89-1号民事裁定书及协助执行通知书：查封汇德花园（陈源康个人独资企业）位于溧阳市沙河水库的土地使用权【面积25302.2平方米，证号：溧国用（94）第006763号】，查封期限为二年，查封期间不予办理上述国有土地使用权的转让、抵押、租赁等登记手续。2014年3月17日，盐城市中级人民法院作出（2012）盐执字第0089号执行裁定书，裁定：刘汉元申请执行陈源康民间借贷纠纷一案【执行依据：（2010）盐民初字第0028号民事判决书】，由建湖法院执行。2014年3月24日，建湖法院立案受理，并于2014年4月10日作出（2014）建执字第0586号执行裁定书，裁定：查封被执行人陈源康个人独资企业汇德花园的全部房产（房产证号：01××16）。2016年1月7日，建湖法院向溧阳国土局送达（2013）建执字第0916-2号、（2014）建执字第0586-2号执行裁定书及协助执行通知书：查封被执行人陈源康个人独资企业位于溧阳市天目湖旅游度假区的汇德花园的土地使用权（溧国用94字第006763号，土地面积25302.2平方米）。查封期为三年，自2016年1月7日至2019年1月6日。查封期间，不予办理该国有土地使用权的转让、抵押、租赁等登记手续。溧阳市不动产登记交易中心工作人员以该地块已被政府收回，权证已被土地管理部门注销，陈源康对该地块已不具备土地使用权，对该地块的查封本部门无法受理为由拒绝签收。建湖法院对上述材料作了留置送达。2016年1月11日，建湖法院向溧阳国土局发出（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》：经查，你单位未经本院同意，擅自处分被法院查封的汇德花园（原陈源康个人独资企业）的土地使用权，依法责令你单位自本通知书送达之日起5日内追回上述财产。溧阳国土局认为该通知书事实认定有误，向建湖法院提出书面执行异议。
另查：1992年1月23日，溧阳市沙河上海疗养院登记设立，性质为全民事业单位，实行企业化管理，主管部门为溧阳市计划委员会。1993年11月18日，该企业名称变更为溧阳市天目湖上海汇德花园（以下简称原汇德花园），性质为全民所有制企业，企业注册号为3204811102373。1994年，原汇德花园以划拨方式取得涉案地块土地使用权，证号为：溧国用（94）字第006763号。2004年4月，原汇德花园以经营不善，长期亏损为由，申请企业注销。2004年5月8日，原汇德花园经溧阳市工商行政管理局核准注销。2008年3月21日，经溧阳市工商行政管理局核准，陈源康投资100万元，在溧阳市天目湖旅游度假区设立个人企业，企业名称亦为汇德花园，企业注册号为320481000044901。2007年，上海峥嵘化工有限公司与陈源康订立《汇德花园转让协议》，约定将汇德花园资产转让给陈源康。2012年10月29日，常州市中级人民法院以（2012）常民初字第0012号民事判决书，认定上海峥嵘化工有限公司与陈源康之间订立的《汇德花园转让协议》及补充协议无效。2012年8月，溧阳国土局对原汇德花园名下的溧国用（94）字第006763号国有土地使用权启动收回程序，2012年12月，溧阳国土局作出溧国土资收字（2012）第01号《收回国有土地使用权决定书》，2013年9月28日，溧阳国土局作出注销涉案地块国有土地使用权证的公告，将该地块收归国有，并注销溧国用（94）字第006763号国有土地使用权证。2014年10月20日，溧阳国土局向建湖法院发出公函：鉴于原汇德花园已依法注销登记，该单位的原国有土地使用权已收回并依法注销，溧阳国土局不能协助建湖法院对该宗土地的查封。
溧阳国土局提出执行异议称：建湖法院作出的《责令责任人追回财产通知书》对基本事实认定有误，被执行人陈源康与依法收回的国有土地使用权没有法律上的关系，而收回该国有土地使用权时法院的查封已经到期。异议人并未擅自处分被查封的财产，收回该地块国有土地使用权符合法律规定，请求撤销（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》。
建湖法院经审查认为：溧阳国土局提出的该地块国有土地使用权与被执行人陈源康没有法律关系，与事实不符。法律规定，查封登记自记载于不动产登记薄时发生效力，国土资源管理部门不应在查封期间办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。溧阳国土局自2012年8月24日对该地块国有土地使用权启动收回程序，至2013年3月11日作出注销该地块国有土地使用权的决定。上述期间，该地块国有土地使用权一直处于盐城市中级人民法院查封之下。溧阳国土局在查封期间处置该地块的国有土地使用权，违反了法律规定。依照法律规定，被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的,人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。溧阳国土局的擅自处分行为,违反了法律规定，损害了申请执行人刘汉元的合法权益，溧阳国土局作为责任人应当承担责任，其应追回财产或承担相应的赔偿责任。建湖法院作出的《责令责任人追回财产通知书》并无不当。据此，建湖法院作出(2016)苏0925执异4号执行裁定：驳回溧阳国土局的异议请求。
溧阳国土局不服上述裁定向本院申请复议称：1、本案的被执行人是陈源康，但涉案的溧国用（94）字第006763号国有土地使用权并不属于陈源康投资设立的个人独资企业“新汇德花园”，而是已注销的“原汇德花园”的资产，法院将原汇德花园的国有土地使用权查封属于认定事实错误；2、溧阳国土局在收回注销溧国用（94）字第006763号国有土地使用权时，法院的查封已经到期，溧阳国土局并未擅自处分被查封的财产。综上，原审认定事实和适用法律不当，请求上级法院查清事实，依法撤销建湖法院(2016)苏0925执异4号执行裁定以及（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》。
本院认为：1、根据查明的事实，涉案地块溧国用（94）字第006763号国有土地使用权一直登记在原汇德花园名下，虽然上海峥嵘化工有限公司曾与陈源康订立《汇德花园转让协议》，但该协议因涉及处置国有资产违反法律规定，已被常州市中级人民法院生效判决书确认无效，故陈源康并没有实际取得涉案地块的使用权。虽然陈源康在2008年注册的个人独资企业的名称与与原汇德花园名称相同，在法律上也不能认定原汇德花园名下的溧国用（94）字第006763号国有土地使用权已转为陈源康注册的新汇德花园所有。本案的被执行人是陈源康，法院将原汇德花园的国有土地使用权当作陈源康的个人财产进行查封，属于认定事实错误，应予纠正；2、本案中，溧阳国土局对涉案地块的注销时间是2013年9月28日，该时间不在法院的有效查封期内，溧阳国土局依法收回原划拨国有资产在程序上亦无不当。综上，溧阳国土局对涉案地块没有协助执行的义务，建湖法院向溧阳国土局作出（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》无事实和法律依据，应予纠正。溧阳国土局提出的复议请求和理由符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
一、撤销建湖县人民法院(2016)苏0925执异4号执行裁定；
二、撤销建湖县人民法院（2013）建执字第0916号、（2014）建执字第0586号《责令责任人追回财产通知书》。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 郑 斌
审 判 员 吴 名
代理审判员 黄银君
二〇一六年六月八日
书 记 员 徐 皓