内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0902民初974号
原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司，住所地内蒙古自治区乌兰察布市集宁。
法定代表人穆勇，该公司总经理。
委托代理人谢全义，内蒙古义利律师事务所律师。
被告胡风林，女，1970年7月17日出生，汉族，现住内蒙古自治区集宁区。
委托代理人武振宇，内蒙古乌兰察布市第一法律事务所法律工作者。
原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司与被告胡风林劳动争议纠纷一案，本院于2016年6月2日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人和被告及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司诉称，根据劳动部（1994）481号《关于违反和解除劳动合同经济补偿办法》、《劳动合同法》第八十五条之规定，劳动者与用人单位解除劳动合同后，劳动者要求支付经济补偿金的，应先经劳动行政部门处理。内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区劳动人事争议仲裁委员会内高法（2015）193号《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》第16条规定，劳动者主张给付经济补偿金的，仲裁委、法院应当向劳动者释明，应先经劳动行政部门处理，未经劳动行政部门处理、劳动者坚持主张给付经济补偿金的，应驳回其请求。据此，劳动者与用人单位解除劳动合同后主张给付经济补偿金的，劳动行政部门处理是法定的先置程序，如果未经该程序提出请求，是不应得到支持的；仲裁机构或人民法院即使作出裁决或判决，也是违法、无效的。被告与原告解除劳动合同后，未经法定先置程序而提出该项请求，不应得到支持。原告请求人民法院依法不支持被告要求支付经济补偿金18324元的请求；依法支持其他事项按仲裁裁决书履行；诉讼费由被告承担。
被告胡风林辩称，①我国法律和行政法规未规定劳动争议纠纷应当经劳动行政部门先置处理程序。②本案就支付解除劳动合同经济补偿金事项应当是仲裁终局裁决。③适用法律不当。④已经仲裁或提起诉讼的劳动争议，劳动行政部门不再受理行政处理。综上，请人民法院依法判决，驳回起诉，维持原仲裁裁决。
原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司向法庭提交的证据：1、仲裁裁决书，拟证明仲裁已经裁决了经济补偿金；2、内高法（2015）193号文件《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》，拟证明经济补偿金需要劳动部门先置程序。
被告胡风林对原告方提供的证据质证意见为：对第一份证据的真实性、合法性认可，本案已经经过仲裁裁决，支付解除劳动合同经济补偿金，已经裁决支付，不应当再履行行政先置程序，履行先置程序不合法；对第二份证据的真实性认可，但是第16条规定了有3个异议。不符合先行法律法规，不存在行政先置程序，第16条引用的劳动合同法第85条加付赔偿金而不是本案的经济补偿金，两金概念不同，有本质区别。本条所引用的违反和解除劳动合同的经济补偿办法其劳动部1994年颁发，该条例现已被劳动合同法和劳动法实施条例所取代。因此，内高法（2015）193号文件第16条不具有合法适用性。
被告胡风林向法庭提供的证据：1、仲裁裁决书，拟证明补偿金是18324元，每月是1527元，月补偿金低于2015集宁职工平均工资1540元，仲裁的该项裁决，应当属于终局裁决；2、《劳动法》第77条、79条，《劳动法实施条例》第37条，《劳动争议调解仲裁法》第2条第2款、第5条，拟证明劳动争议不存在劳动行政部门先置处理程序。《劳动争议仲裁法》第47条第1款，拟证明低于当地职工工资，为终局裁决。《劳动保障监察条例》第21条，拟证明已经经过劳动争议仲裁提起的诉讼，劳动行政部门不予以受理。乌兰察布市最低工资的公布，来源于内蒙古人民政府网站集宁20**年每月工资是1540元。
原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司对被告胡风林提供的证据质证意见为：对原告提供的二份证据真实性合法性没有异议，但达不到被告的举证目的。
经审理查明，2000年9月，被告胡风林应聘于原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司，在原告的车间从事包装工作。双方没有签订书面劳动合同，2000年9月起原告为被告只缴纳了一项养老保险，其他险种没有参加。从2013年起至2015年原告没有为被告缴纳养老保险金。故被告向集宁区劳动人事争议仲裁委员会提出申请要求解除其与原告的劳动关系，支付经济补偿金，补缴社会保险金（养老、失业、医疗）被告解除合同前2015年2月至2016年2月的月平均工资为1527元。
另查明，集宁区2015年度最低工资标准为1540元/月。
本院认为，原、被告虽然没有签订书面的劳动合同，但事实劳动关系存在，且原、被告在庭审中均对此不持有异议，故对原、被告的劳动关系予以确认。原告诉请的履行集宁区劳动人事仲裁委员会仲裁决定书中裁决内容除经济补偿金以外的其他裁决决定的事项，被告无异议，本院予以确认。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款规定，劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金；原告在庭审中引用内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区劳动人事争议仲裁委员会内高法（2015）193号《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》第16条规定，劳动者主张给付经济补偿金的，仲裁委、法院应当向劳动者释明，应先经劳动行政部门处理，未经劳动行政部门处理、劳动者坚持主张给付经济补偿金的，应驳回其请求。本院认为原告引用的是内蒙古自治区高级人民法院、内蒙古自治区劳动人事争议仲裁委员会共同颁发的指导意见与《中华人民共和国劳动合同法》的规定不一致时，应当按《中华人民共和国劳动合同法》办理，故原告诉请不支持被告要求支付经济补偿金的请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款、四十七条的规定，判决如下：
一、原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司与被告胡风林的劳动关系终止。
二、被告胡风林将（2013年-2015年）个人部分的养老保险金交予原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司，由原告统一办理养老保险金。
三、原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司为被告胡风林补缴（2013年-2015年）单位应缴部分的社会保险金。
四、原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司为被告胡风林向社会保险经办机构申请补办未办理的（失业、医疗）保险金。具体由社会保险机构核定其应当缴纳的保险费为准。
五、原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司支付被告胡风林经济补偿金一万八千三百二十四元。
以上五项履行期限为本判决发生法律效力后十日内履行。
六、驳回原告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告乌兰察布市集宁纳尔松酿业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 王大江
审 判 员 甄俊伟
人民陪审员 杜春旺
二〇一六年七月八日
书 记 员 宋 颂
附法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。