河北省冀州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）冀刑初字第101号
公诉机关河北省冀州市人民检察院。
被告人王某某，男，1954年10月24日出生，汉族，个体工商户。河北省冀州市人，高中文化。2013年6月13日因涉嫌贪污罪被冀州市人民检察院取保候审，同年8月13日由冀州市人民法院决定取保候审。
河北省冀州市人民检察院以冀检刑诉字（2013）92号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2013年8月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。河北省冀州市人民检察院指派检察员闫更义、刘萍、赵青梅出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。因本案涉及面广、案情复杂，故本院特向河北省衡水市中级人民法院申请延期三个月。现已审理终结。
冀州市人民检察院指控，在国家实行家电下乡政策期间，被告人王某某经营的金坤家电门市部是经冀州市财政局、商务局审核批准的家电下乡销售网点。2010年河北省财政厅规定农民购买的家电补贴由商家先行垫付，且由商家负责审核农民信息。然后，冀州市财政局凭商家上报的农民购买家电的相关资料将商家垫付的补贴款拨付到商家的指定帐户。2010年1月至2012年5月份，被告人王某某利用受冀州市财政局委托发放补贴的便利条件，通过将价格较高的家电下乡电器替换农民购买的价格较低的电器，骗取国家补贴；或者以假报、虚报农民购买家电下乡的电器的方法骗取国家补贴。在此期间，被告人王某某共骗取国家补贴13528.9元，案发后已退赃。
公诉机关认为，被告人王某某利用受冀州市财政局委托审核农民信息、先行垫付发放补贴的便利条件，骗取国家家电下乡补贴款13528.9元，用于个人消费，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据。
被告人王某某对公诉机关指控的犯罪事实及确定的罪名无异议。
经审理查明，在国家实行家电下乡政策期间，冀州市财政局、商务局、金坤家电门市部分别于2011年2月23日、2012年2月6日签订了协议书，被告人王某某经营的金坤家电门市部成为经冀州市财政局、商务局审核批准的家电下乡销售网点。该网点负责审核产品销售信息、购买人基本信息及产品补贴信息，冀州市财政局负责汇总上述信息、冀州市财政局及商务局对该销售网点不定期检查，如发生违反规定的补贴费用，由销售网点自行承担。河北省财政厅规定，自2009年8月14日起农民购买的家电补贴可以由商家先行垫付，且由商家负责审核农民信息，冀州市财政局根据省财政厅、商务厅的文件规定，冀州市自2010年1月1日至2012年5月31日实行家电下乡销售网点的第五种方式——代垫直补方式。即销售网点对农户购买身份进行审核确认，然后现场录入购买人基本信息和产品销售信息，对符合条件的购买农户，指定网点先垫付产品售价13%的补贴资金，然后销售网点持相关资料定期到各乡镇财政所进行复核确认，该所在确认无误后报冀州市财政局，该局确认无误后再将垫付的补贴款拨到指定的网点帐户。同时规定，对于销售网点把关不严或工作疏忽出现不应兑付补贴的给了补贴，损失由销售网点自行承担。禁止骗取国家财政补助资金。2010年1月至2012年5月份，被告人王某某利用受冀州市财政局委托先行垫付补贴的便利条件，通过将价格比较高的家电下乡电器替换农民购买的价格较低的电器，骗取国家补贴；或者以假报、虚报农民购买家电下乡的电器的方法骗取国家补贴。在此期间，被告人王某某共骗取国家补贴13528.9元。案发后已向公诉机关全部退赃。
上述事实，有经庭审举证、质证，合议庭评议后予以确认的下列证据证实：
1、立案决定书。证实，冀州市检察院于2013年6月13日将本案以贪污罪立案侦查。
2、被告人供述及亲笔供词：2010年初至2012年5月，省财政厅规定农民购买的家电补贴先由商家垫付，然后商家凭购家电农民的相关资料到财政局领取替农民垫付的补贴。商家垫付补贴时的职责是，受财政局委托负责审核购买家电的农民资格、条件等是否符合国家规定的家电下乡标准，在家电下乡网录入农民的购物信息，受财政局委托发放农民享受的补贴款，商家和财政局通过每年签订协议来确立委托关系。在商家垫付补贴时期，其利用受财政局委托先行垫付补贴的条件，骗取了国家下乡补贴。主要方法是虚报农民购买冰箱、洗衣机、空调、彩电等家电的信息，将实行下乡的价格比较高的家电替补出农民购买的价格较低的家电，骗取国家补贴；或者在向财政局上报信息时，多报农民购买的家电数量，骗取补贴；或者通过关系寻找农民的身份户籍信息，然后用这部分信息虚构农民购买的家电信息，骗取国家的家电下乡补贴。共骗取13000元左右，全部用于个人消费。伪造、虚造的家电下乡信息已销毁。
3、证人证言及冀州市财政局提供的以证人名义购买冰箱、洗衣机、空调、彩电等家电的信息。证实，陈某某等证人购买家电的信息与冀州市财政局提供的信息不符。补贴总额相差13528.9元。
4、河北省财政厅冀财建（2009）230号文件，即河北省财政厅转发财政部关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作通知的通知。证实，自2009年8月14日起，家电下乡补贴可以实施第五种方式——销售网点代办申领并垫付，确保信息的真实性，对于骗补行为将追责。
5、冀州州市财政局、商务局、金坤家电门市部于2011年2月23日、2012年2月6日签订的协议书。证实，被告人王某某经营的金坤家电门市部负责审核产品销售信息、购买人基本信息及产品补贴信息，并整理、复印申领补贴资金所需的产品标识卡、发票、身份证、户口簿等，冀州市财政局负责汇总上述信息、冀州市财政局及商务局对该销售网点不定期检查，如发生违反规定的补贴费用，由销售网点自行承担。
6、河北省财政厅、河北省商务厅（冀财建（2009）368号关于迅速开展家电下乡销售网点代垫直补工作的紧急通知、冀州市财政局的情况说明、家电下乡补贴资金“销售网点即审即兑”实施方案及关于印发《家电下乡代垫直补后各乡镇财政所注意事项》的通知。证实，冀州市财政局按照河北省财政厅、商务厅《关于迅速开展家电下乡销售网点代垫直补工作的紧急通知》（冀财建（2009）368号）要求，冀州市2010年1月1日至2012年5月31日实行家电下乡销售网点代垫直补。“销售网点即审即兑”补贴方式为：网点代审、当场兑付、定期申报、财政结算。基本程序为：由指定的销售网点对农户购买身份进行审核确认，然后现场录入购买人基本信息和产品销售信息。对符合条件的购买农户，指定网点先垫付产品售价13%的补贴资金，然后销售网点持相关资料定期到各乡镇财政所进行复核确认，财政所再确认无误后报冀州市财政局，财政局确认无误后再将垫付的补贴款拨到指定的网点帐户。对于销售网点把关不严或工作疏忽出现不应兑付补贴的给了补贴，损失由销售网点自行承担。防止骗取国家财政补助资金的发生。
7、冀州市财政局于2013年6月19日出具的证明。证实，家电下乡补贴已向金坤家电门市部发放到位。
8、冀州市商务局出具的证明。证实，有关冀州市金坤家电门市部为家电下乡网点，上报的资料齐全，因2012年该局搬家，不慎将网点资料丢失。
9、冀州市金坤家电门市部的营业执照、王某某出具的证明。证实，金坤家电门市部的法人是王明光，实际经营者为王某某。
10、冀州市家电下乡销售网点承诺书。证实，冀州市金坤家电门市部承诺合法经营家电下乡产品。
11、被告人户籍证明。证实，被告人王某某已达到完全刑事责任年龄。
12、冀州市人民检察院于2013年6月30日收到王某某的涉案款13528.9元的单据。
本院认为，被告人王某某利用家电下乡补贴资金商审商付的便利条件，以非法占有为目的，以虚构事实的手段，骗取国家财政补贴资金，数额较大，其行为已构成诈骗罪。被告人王某某经营的冀州市金坤家电门市部，是以自己的名义进行审核、垫付财政补贴，其审核、垫付行为的后果自行承担，所垫付的资金也是自己的，申领手续是否齐备、是否支付财政补贴，决定权在乡镇财政部门而不在于被告人，且被告人整理、复印申领补贴资金所需的产品标识卡、发票、身份证、户口簿等，是代购买产品的农民以获得相应财政补贴所为，而非乡镇财政部门应当从事的职务行为。被告人王某某不具有构成贪污罪的特殊主体身份，故公诉机关指控被告人王某某犯贪污罪，本院不予支持。鉴于被告人案发后积极退赃并缴纳罚金，认罪态度较好，且系初犯，确有悔罪表现，故可对其从轻处罚。根据被告人的犯罪情节及悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯诈骗罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币13528元（已缴纳）。
（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、追缴被告人王某某违法所得13528.9元（已被公诉机关追缴），上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省衡水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李学育
审 判 员 刘丽爽
人民陪审员 李向飞
二〇一四年一月十日
书 记 员 赵建超