河北省沙河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0582刑初254号
公诉机关沙河市人民检察院。
被告人王建朝，男，1976年6月26日出生于河北省沙河市，汉族，大学文化，沙河市环境保护局褡裢环保所（以下简称褡裢环保所）所长，住沙河市，因涉嫌犯滥用职权罪于2016年10月11日被取保候审。因涉嫌犯玩忽职守罪经本院决定于2016年11月22日被取保候审。
辩护人王建欣、王首刚，河北守敬律师事务所律师。
沙河市人民检察院以沙检公诉刑诉〔2016〕206号起诉书指控被告人王建朝犯玩忽职守罪，于2016年11月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沙河市人民检察院指派检察员朱连国出庭支持公诉，被告人王建朝及其辩护人王建欣、王首刚等到庭参加诉讼。在诉讼过程中，沙河市人民检察院建议延期审理二次。现已审理终结。
沙河市人民检察院指控，2015年12月9日，华北督查中心及河北省环境保护厅（以下简称环保厅）驻邢台督导组发现河北大光明实业集团嘉晶玻璃有限公司（以下简称嘉晶玻璃）存在连续超标排污问题。2016年1月25日至28日，中华人民共和国环境保护部（以下简称环保部）环监局联合河北省环境监察厅（以下简称环监厅）对该公司环境违法情况开展了深入调查和专案稽查。经查，沙河市环境保护局（以下简称沙河环保局）监管过程中存在以下问题：褡裢环保所所长王建朝在2015年5月7日日常检查中，发现企业防止污染设施检修停运，烟气直排问题，未立案调查；2015年11月6日在接到邢台市环境保护局（以下简称邢台环保局）监控中心转来反映企业烟气二氧化硫全天超标问题，未立案处罚。后嘉晶玻璃因超标排污等环境问题，被环保部官网曝光，被央广网、新华网、新浪网、凤凰资讯等多家媒体转载。公诉机关提供了相应的证据，认为被告人王建朝的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，提请本院以玩忽职守罪依法惩处。
被告人王建朝辩称其自2015年5月20日开始多次对嘉晶玻璃调查，并自2015年6月10日开始作出相应处罚；其没有接到邢台环保局监控中心转来反映上述问题的文件,认为其行为不构成犯罪。辩护人提出的主要辩护意见为被告人王建朝自2015年5月20日开始多次对嘉晶玻璃调查，并自2015年6月10日开始作出相应处罚；邢台环保局监控中心转来的文件时间上存在矛盾，认定王建朝收到该文件证据不足，故王建朝的行为不构成犯罪。并提供沙河环保局责令改正违法行为决定书、通知书、行政处罚事先（听证）告知书、责令停产整治决定书、按日连续处罚决定书、行政处罚事先告知书及听证告知书、行政处罚决定书、嘉晶玻璃缴款单据、沙河环保局关于对嘉晶玻璃强制停产的请示、沙河市人民政府关于对嘉晶玻璃实施停业整治的批复、褡裢环保所关于嘉晶玻璃责令停业决定书的后督查报告、沙河市人民政府行政复议答复通知书及行政复议决定书，证明王建朝于2015年5月20日至2016年1月多次对嘉晶玻璃调查、处罚的相关事实；并提供沙河环保局关于王建朝等人的任免通知、嘉晶玻璃关于浮法玻璃烟气脱硝、除尘及在线环保设施停运检修申请报告、沙河环保局污染源现场检查登记表，证明王建朝的任职情况，嘉晶玻璃于2015年4月25日向环保局申请停运检修等事实。
经审理查明，2015年4月25日，嘉晶玻璃向沙河环保局提出关于浮法玻璃烟气脱硝、除尘及在线环保设施停运检修的申请，计划整改时间为2015年4月25日至2015年5月25日，沙河环保局批准，但要求褡裢环保所做好时时监控，确保达标排放，褡裢环保所工作人员于4月25日到现场检查，发现脱硝设施检修停运。2015年4月28日，被告人王建朝被任命为褡裢环保所所长，2015年5月7日，王建朝到嘉晶玻璃检查，发现该单位脱硝设施检修停运，未立案调查。2015年12月9日，华北督查中心及环保厅驻邢台督导组发现嘉晶玻璃仍存在连续超标排污问题。2016年1月25日至28日，环保部环监局联合环监厅对该公司环境违法情况开展深入调查和专案稽查发现了上述问题。后嘉晶玻璃因连续超标排污等环境问题，被环保部官网曝光，并被央广网、新华网、新浪网、凤凰资讯等多家媒体转载。
2016年9月14日，被告人王建朝主动到沙河市人民检察院接受调查，并如实供述上述事实。
上述事实，有公诉机关、辩护人提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、沙河环保局人事任命通知，证明被告人王建朝于2015年4月28日任褡裢环保所所长。
2、嘉晶玻璃关于浮法玻璃烟气脱硝、除尘及在线环保设施停运检修申请报告、沙河环保局污染源现场检查登记表，证明2015年4月25日，嘉晶玻璃向沙河环保局提出关于浮法玻璃烟气脱硝、除尘及在线环保设施停运检修的申请，计划整改时间为2015年4月25日至2015年5月25日，沙河环保局批准，但要求褡裢环保所做好时时监控，确保达标排放，褡裢环保所于4月25日到现场检查，发现脱硝设施检修停运。
3、环保厅环境监察稽查意见书，证明沙河环保局在对嘉晶玻璃公司监管过程中存在问题，其中在2015年4月25日和5月7日日常检查过程中，发现嘉晶玻璃防治污染设施检修停运，烟气直排问题，未立案调查；11月6日接到邢台环保局监控中心转来反映企业烟气二氧化硫全天超标问题，未立案处理。
4、环保部公布2016年1月份人民群众和新闻媒体反映的环境案件处理情况及附件、其他媒体刊登相关材料，证明嘉晶玻璃因存在连续超标排放等环境问题，被环保部官网曝光，被央广网、新华网、新浪网、凤凰资讯等多家媒体转载的事实。
5、沙河环保局立案审批表、关于对嘉晶玻璃实施移送情况说明、行政处罚决定书，证明2015年12月9日，因调查嘉晶玻璃时发现在线数据超标，沙河环保局于2015年12月17日对嘉晶玻璃行政处罚。
6、河北省环境治理工作领导小组办公室关于对玻璃企业环境污染问题进行全面整治的通知，证明2015年3月5日，通知要求沙河市人民政府对辖区内玻璃企业进行全面排查，对不符合环保要求的玻璃企业一律停产，整治期间，邢台市环保部门、沙河市环保部门要加大对生产玻璃企业的环境监管力度，严禁超标排放，对发现的超标排放问题，要按照新环保法中按日计罚对存在超标排放问题的企业依法依规查处。整治工作务必于6月30日前完成。
7、河北大光明实业集团有限公司700/d优质超厚低辐射镀膜玻璃生产线工程环境影响报告书、邢台环保局关于河北大光明实业集团有限公司700/d优质超厚低辐射镀膜玻璃工程项目环评执行标准的批复、沙河环保护局关于该项目污染物总量控制指标的意见，证明河北大光明实业集团有限公司700/d优质超厚低辐射镀膜玻璃生产线工程环境影响报告书的审批情况。
8、户籍证明信，证明被告人王建朝身份情况。
9、到案证明，证明2016年9月14日，王建朝主动到沙河市人民检察院接受调查。
10、被告人王建朝供述，证明其主动到检察机关说明2015年5月7日，其对嘉晶玻璃现场检查发现该公司污染治理设施检修停运造成烟气直排，其没有立案调查。其供述与在案其他证据能相互印证。
对于公诉机关对被告人王建朝于2015年11月6日在接到邢台环保局监控中心转来反映企业烟气二氧化硫全天超标问题，未立案处罚的指控，被告人王建朝提出的其没有接到邢台环保监控中心转来反映上述问题文件的辩解及辩护人提出的邢台环保局监控中心转来的文件时间上存在矛盾，认定王建朝收到该文件证据不足的辩护意见，经查，邢台环保局监控中心转来的11月5日在线数据超标情况汇总表显示二氧化硫全天超标时段为11月6日全天，时间上存在矛盾；公诉机关提供的两次讯问笔录中王建朝均承认收到该文件，但在第二次讯问同步录像中王建朝供述称并未及时收到该文件，二者存在矛盾；综上，认定王建朝于11月6日收到该文件的事实不清，证据不足，依法不予认定。对相应辩解及辩护意见，予以支持。
本院认为，被告人王建朝作为国家机关工作人员，不认真履行职务，致使造成恶劣社会影响，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，已构成玩忽职守罪，沙河市人民检察院指控被告人王建朝犯玩忽职守罪，部分事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持；部分事实不清，证据不足，依法不予认定。对被告人王建朝及辩护人提出的被告人王建朝自2015年5月20日开始多次对嘉晶玻璃调查，并自2015年6月10日开始作出相应处罚，王建朝的行为不构成犯罪的辩解、辩护意见及提供的相应证据，因王建朝事后对嘉晶玻璃采取的调查、处罚行为，不影响对其行为性质的评价，对该辩解、辩护意见及相应证据，本院不予采纳。被告人王建朝系自首，且犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十一条、第六十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十一条第一款第（五）项的规定，判决如下：
被告人王建朝犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘士平
审 判 员 李彩霞
人民陪审员 霍亚静
二〇一七年十一月六日
书 记 员 靳楠楠