湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双行初字第27号
原告张永明，男，1965年1月8日出生，汉族。
原告张运华，女，1963年1月27日出生，汉族。
原告张世民，男，1958年11月11日出生，汉族。
原告唐贵华，女，1963年4月18日出生，汉族。
原告唐海云，女，1962年4月17日出生，汉族。
原告李解清，男，1949年5月5日出生，汉族。
原告曾云德，男，1949年12月7日出生，汉族。
委托代理人艾明清，男，1950年11月17日出生，汉族，邵阳市民通法律服务所法律工作者。
第三人张一鸣，男，1946年7月11日出生，汉族，。
被告邵阳市国土资源局。
住所地：邵阳市大祥区西湖路国土大厦。
法定代表人谢景峰，系该局局长。
委托代理人胡海江，男，1977年12月12日出生，汉族，职务邵阳市国土资源局双清分局法规股股长。
委托人代理人禹勇，男，32岁，汉族，湖南振威律师事务所律师。
被告邵阳市国土资源局双清分局。
负责人唐利国，该局局长。
第三人张波，男，1973年10月19日出生，汉族。
第三人张玲，女，1979年4月25日出生，汉族。
原告张永明、张运华、张世民、唐贵华、唐海云、李解清、曾云德（以下简称7原告）诉被告邵阳市国土资源局（以下简称市国土局）、邵阳市国土局双清分局、第三人张一鸣、第三人张波、张玲土地行政登记一案，于2014年7月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭进行了审理。原告张永明、张运华、张世民、唐贵华、唐海云、李解清、曾云德的委托代理人艾明清，被告邵阳市国土局的委托代理人胡海江、禹勇，第三人张一鸣，第三人张波、张玲到庭参加诉讼。被告邵阳市国土局双清分局经本院传票合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于1998年12月16日向第三人张波、张玲颁发了编号为邵双清国用（98）第C-076号土地使用证。
被告市国土局向本院提供了作出被诉具体行政行为的相关证据及依据：
1、被告的组织机构代码，法定代表人身份证明，拟证明被告主体资格适格；
2、土地登记申请书审批表及张波、张玲拖欠土地出让金的欠条，拟证明张波、张玲向邵阳市国土局申请办理土地使用权证，经审批符合发证条件的事实；
3、邵阳市国土局行政处罚决定书，拟证明1998年5月，张一鸣、胡德松从金星村征购土地未办理相关用地手续受到了行政处罚；
4、申办征地手续报告，拟证明1998年6月张一鸣、莫玉珍（张一鸣前妻）、张波、张玲四人向邵阳市国土资源局报告，申请办理征地手续的事实；
5、土地违法案件补办手续通知书，拟证明被告市国土局通知张一鸣补办用地手续的事实；
6、张一鸣、胡德松征地办厂协议书，拟证明该地是95年7月张一鸣、胡德松以办涂料厂名义从金星村购得；
7、关于土地使用权转于儿女（张波、张玲）的报告，拟证明1998年12月16日，张一鸣自愿将土地转给了张波、张玲的事实。
原告张永明等七人诉称：1995年，以合伙人张一鸣为主，七原告集资合伙创办双清区金星涂料厂，并由张一鸣和胡德松为代表与双清区石桥乡金星村签订了征地协议。1998年张一鸣未经其他合伙人同意，将该土地使用权转给第三人。两被告没有查明情况即将该土地使用权登记在第三人名下，且该土地使用权证未盖邵阳市国土局公章的行为侵犯了其他七原告的合法权益。请求判令：1、两被告撤销双清国用（98）字第c-076号土地使用权证，并恢复到双清区金星涂料厂名下；2、诉讼费用由两被告承担。
原告依法向本院提交了以下证据：
1、张永明等七原告的身份证复印件，拟证明原告的主体资格；
2、被告市国土局机构代码，拟证明被告主体资格；
3、第三人张一鸣、张波、张玲的身份证明，拟证明第三人身份情况；
4、邵阳市中级法院（2013）邵中行终字第56号裁定书，拟证明审理该案的依据；
5、营业执照，拟证明1998年邵阳市双清区金星涂料厂性质为集体；
6、共同投资入股办厂协议书、征购土地补充协议书，拟证明七原告约定按实际投资享有权利并履行义务；
7、关于张一鸣、胡德松征购土地办厂协议书、征购土地补充协议书，拟证明原告征地事实；
8、征地交款收据，拟证明以张一鸣名义用合伙人入股金交款事实；
9、原告投资入股收据、周作安、邓楚光、李解清、胡德喜、曾云德证言，拟证明合伙人入股金额；
10、关于合伙人退股的说明、人民调解协议书，拟证明余明生、胡德喜、胡德松等人已退出股份，由张一鸣、张世民、唐贵华给付退出股份金额；
11、金星涂料厂共同投资股份汇总表，拟证明合伙人所占份额；
12、原告出勤登记册，拟证明原告参与管理金星涂料厂；
13、市国土局作出的土地违法行为行政处罚决定书及送达回证，拟证明张一鸣、胡德松未办理用地手续，市国土局对其进行处罚的事实；
14、申办建厂征地手续报告、证明、土地出让金欠条、市国土局审批表、土地违法案件补办手续通知书、关于土地使用权转于儿女的报告，拟证明市国土局颁发双清国用（98）字第c-076号土地使用权证的资料；
15、莫玉珍、张波、张玲已收共有货款租金汇总表，对孙春林、曾利平的调查笔录，黄仁阳、孙春林、李重庭、张世民、曾香梅、余明生、龙柏林、毛虎成、朱玉雄、袁碧梅的证明，拟证明第三人张一鸣收去厂内货款和租金事实；
16、对姚珍谷、胡德喜、余明生、张永明、张艳华、张世民的调查笔录，拟证明原告合伙办厂情况；
17、办厂费用票据，拟证明办厂开支；
18、进账单，拟证明拆迁补偿金额。
被告市国土局辩称：1、本案涉及土地系第三人张一鸣、胡德松于1995年从双清区石桥乡金星村取得，张永明等七原告不是本案适格原告；2、本案第二被告邵阳市国土资源局双清分局不具备独立诉讼主体资格；3、第三人张一鸣有权将该宗土地转让给第三人张波、张玲，符合法律规定。综上，被告的颁证行为事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人张一鸣述称：该宗土地系合伙企业，国土局颁证错误。
第三人张波、张玲述称：1、双清国用（98）字第c-076号土地使用权证及该土地上房产系第三人张波、张玲所有；2、七原告主体资格不适格；3、七原告已过诉讼时效。综上，被告的颁证行为事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人张波、张玲依法向本院提交了以下证据：
1、第三人张一鸣、张波、张玲的身份证复印件，拟证明第三人的身份情况；
2、个人独资营业执照，拟证明金星环保砖厂是第三人张波于2010年依法成立的个人独资企业；
3、国有土地使用证复印件，拟证明双清国用（98）字第c-076号土地使用权证的使用权人是第三人张波、张玲；
4、土地登记审批表资料1组，拟证明第三人张波、张玲向国土部门申请批准，取得了双清国用（98）字第c-076号土地使用权证，张一鸣自愿将其土地转于张波、张玲，且该土地是95年7月张一鸣、胡德松以办涂料厂名义从金星村购得；
5、民事判决书（2011）双行初字第498号；
6、民事判决书（2012）邵中民-终字第280号；
7、民事判决书（2013）湘高法民申字第118号；
8、行政裁定书（2013）双行初字第2号；
9、行政裁定书（2014）双行初字第3号；
以上证据5-9，拟证明该土地使用权人为第三人张波、张玲。
10、调查笔录1组，拟证明原告主体资格不适格；
11、领据，拟证明目的同10；
12、银行转账记录，拟证明原告已收第三人张波、张玲拆迁款的支付凭证。
经庭审质证，本院对原、被告、第三人提供的证据作如下确认：
1、原告对被告提供的证据1、4、5、6、7没有异议。对被告提供的证据2、3的真实性无异议，但认为证据2中第三人张波、张玲欠条的时间应在补办手续通知的时间之前，认为证据5原告并未收到过。第三人张一鸣对被告提供的证据1、2、4、5、6、7无异议，对被告提供的证据5，第三人张一鸣认为没有收到过。第三人张波、张玲对被告提供的七份证据均无异议。本院认为，被告提供的证据1、4、5、6、7，原告及第三人均无异议，本院予以采信。被告提供的证据2、5，能够证明第三人张波、张玲补缴了土地出让金，与本案具有关联性，本院予以采信；
2、被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、13、14、15、18没有异议。对原告提供的证据9、10、11、12、16、17认为与本案无关。第三人张波、张玲对原告提供的证据1、2、13、14、18没有异议，对原告提供的证据3、4、6、7的真实性没有异议，但认为与本案无关，对原告提供的证据15认为不真实，第三人张波、张玲并不清楚。对证据16、17第三人张波、张玲认为与本案无关。第三人张一鸣对原告提供的证据没有异议。本院认为，原告提供的证据1、2、13、14、18，被告及第三人均无异议，本院予以采信。对原告提供的证据3，系第三人张一鸣、张波、张玲的户籍资料，真实、合法，本院予以采信。对原告提供的证据4，系邵阳市中级人民法院的裁定书，真实、有效，本院予以采信。对原告提供的5、6、7、8，证明了第三人张一鸣和胡德松在双清区石桥乡金星村征购土地的情况，真实、合法，且与本案由关联性，本院予以采信。第三人对原告提供的证据9、10、11、12，系98年办金星涂料厂内部的入股、退股情况，与本案无关联性，不能作为本案证据，本院不予采信。原告提供的证据15、16、17，只能证明第三人张一鸣收取了原金星涂料厂的货款和租金，及原金星涂料厂内部的集资情况，但与本案无关联性，不能作为本案证据，本院不予采信。
3、原告对第三人张波、张玲提供的证据1、3、5、6、7、8、9、10、11、12没有异议，对证据2、4的真实性没有异议，但认为证据2持证人应不是张波一人，对证据4认为国土局颁证错误。被告对第三人张波、张玲提供的证据均无异议。第三人张一鸣对第三人张波、张玲提供的证据1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12没有异议。第三人张波、张玲提供的证据1、3、5、6、7、8、9、10、11、12，原告、被告及第三人张一鸣均无异议，本院予以采信。第三人张波、张玲提供的证据2，能够证明2010年11月30日登记的位于双清区石桥乡金星村的邵阳市双清区金星环保砖产的投资人为张波，本院予以采信。第三人张波、张玲提供的证据4，能证明第三人张一鸣自愿将其征用的金星涂料厂土地转给第三人张波、张玲，且第三人张波、张玲经过国土部门批准，取得了该宗土地的使用权，本院予以采信。
经本院审理查明，1995年5月18日、19日，第三人张一鸣和胡德松（双清区石桥乡金星村村民）与邵阳市双清区石桥乡金星村签订了《关于张一鸣、胡德松征购土地办厂协议书》、《征购图的补充协议》，从金星村征购土地5.366亩用于创办邵阳市双清区金星涂料厂，但未办理相关土地使用手续。该涂料厂创办后，由于生产经营不善，至1998年因严重亏损而停产。但由于张一鸣与胡德松没有依法申请登记并支付土地出让金，邵阳市国土管理局于1998年5月31日作出市国土法监字（98）第65号行政处罚决定书，决定没收第三人张一鸣及胡德松在该宗非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施。1998年6月18日，第三人张一鸣与第三人张波、张玲一起向国土管理部门书面申请将原购用于建金星涂料厂的土地转至第三人张波、张玲名下。同日，第三人张波、张玲向国土管理部门申请土地登记，邵阳市国土资源管理局经审查后，办理了双清国用（98）字第c-076号土地使用权证，使用权人是第三人张波、张玲，并注明张波、张玲已交土地出让金3万元，尚欠3万元。2010年11月30日张波在该宗土地上创办邵阳市金星环保砖厂，系个人独资企业。此前，该宗土地一直未办理国有土地使用证。
本院认为，本案系不服土地行政登记。张一鸣和胡德松与邵阳市双清区石桥乡金星村签订了征购土地办厂协议，系该宗土地的原始取得人，但一直未依法登记，也未支付土地出让金。虽创办金星涂料厂初期，第三人张一鸣向亲友间招股集资，但其行为仅属于企业内部的合伙情形，因该厂并未办理相关土地使用手续，故有关出资情况与该宗土地的登记使用管理无关。第三人张波、张玲经张一鸣同意向国土部门申请土地登记，并由张波、张玲缴纳土地出让金，被告市国土局经审查后，依程序为第三人张波、张玲颁发双清国用（98）字第c-076号土地使用权证，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告起诉要求撤销被告市国土局颁证的诉讼请求，无充分理由和依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张永明、张运华、张世民、唐贵华、唐海云、李解清、曾云德要求撤销被告邵阳市国土资源局颁发给第三人张波、张玲的双清国用（98）字第c-076号土地使用权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由张永明等七原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 陆丕易
审 判 员 罗海花
人民陪审员 廖超波
二〇一四年十一月一日
代理书记员 雷 静
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。