湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0903行初52号
原告：胡奖金。
原告：王佩群。
原告：胡兵。
被告：益阳市公安局赫山分局。
地址：湖南省益阳市赫山区赫山街道办事处台家塅居委红庙巷12号。
法定代表人：颜建波，该局局长。
委托代理人：黄井军，该单位工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人：何斌，该单位工作人员。代理权限为一般代理。
原告胡奖金、王佩群、胡兵（以下简称三原告）不服被告益阳市公安局赫山分局（以下简称被告）公安行政处罚一案，于2016年9月12日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案。三原告，被告的委托代理人黄井军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月6日、4月17日、8月30日，被告以三原告在北京非访为由，分别作出赫公（治）决字（2016）第0115号、0385号、0833号、0834号、0835号公安行政处罚决定书，对原告王佩群共行政拘留30日、对原告胡奖金行政拘留10日、对原告胡兵行政拘留10日。
三原告诉称，原告并不存在非访，原告是被迫进京上中南海要求南县政府、南县法院解决问题，原告并未扰乱公共秩序，请求人民法院确认被告对三原告作出的公安行政处罚决定书违法，判令被告赔偿三原告50万元。
原告为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、《益阳市南县政府非法处置兴利泰纺织有限公司上亿的资产的报告》。证明2011年原告的兴利泰公司破产清算已终结，至今南县政府、南县法院拿不出兴利泰公司的破产清算终结裁定报告书。
2、湖南省人大常委会信访办公室来访接待介绍信4份。证明湖南省人大常委会信访办公室督促益阳市人民政府解决原告的问题：即将南县兴利泰纺织公司的有关破产终结报告书给予原告胡奖金（曾是该公司的法人代表）等。
3、湖南省高级人民法院驻京工作组（2015）湘高法（京）访字第1155号函。证明湖南省高级人民法院立案信访局要求南县人民法院就兴利泰纺织公司破产还债一案出具终结报告书，并给予原告。
4、益阳市信访局来访事项转送单。证明益阳市信访局要求南县人民政府督促将南县兴利泰纺织有限公司中的破产报告发放给原告。
5、湖南省省长信箱。证明原告向省长信箱投件，要求将南县兴利泰公司的破产清算终结报告给原告胡奖金、王佩群。
被告辩称，被告作出的决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，三原告的行为是非访行为，被告对三原告的非访行为有管辖权，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，在举证期限内向本院提交了如下证据：
第一组证据：2016年3月6日被告作出赫公（治）决字（2016）第0115号对王佩群行政处罚的证据材料：
受案登记表。证明被告依程序受案登记。
被传唤人家属通知书。证明被告按程序规定，将对原告王佩群的传唤情况通知了王佩群的家属。
行政处罚告知笔录。证明被告就原告王佩群于2016年3月5日的行为已构成扰乱公共秩序，拟对原告王佩群进行行政处罚进行了告知。
行政处罚决定书。证明被告对原告王佩群作出了拘留10日的行政处罚决定。
行政拘留执行回执。证明被告对原告执行了拘留决定。
行政拘留家属通知书。证明被告按《治安处罚法》的规定,对原告王佩群的行政拘留决定通知了家属。
送达回执。证明被告通过委托送达的方式，将文书送达给了原告王佩群的家属胡奖金。
王佩群笔录。证明被告对原告王佩群的非访事实向原告王佩群进行了调查。
非访处理建议函。证明原告存在非访的事实，益阳市驻京维稳劝返办公室向赫山街道办事处发出了建议函。
劝返通知单。证明因原告王佩群非访，接待上访的工作人员对原告王佩群进行劝返。
训诫书。证明原告王佩群有多次非访的行为。
户籍资料。证明原告王佩群的身份。
信访稳控证明材料。证明就信访的事项，赫山街道办事处综治委对原告做了许多协调工作。
视频资料。证明被告对原告王佩群的问话过程合法。
第二组证据：对王佩群的处罚证据材料（二）（2016.4.17）：
1、受案登记表。证明被告依程序受案登记。
2、被传唤人家属通知书。证明被告按程序规定，将对原告的处罚通知了家属。
3、公安行政处罚告知笔录。证明被告就处罚对原告王佩群进行了告知。
4、公安行政处罚决定书。证明被告依法对原告王佩群作出了处罚的决定。
5、行政拘留执行回执。证明被告对原告执行了拘留决定。
6、行政拘留家属通知书。证明被告按《治安处罚法》的规定,就被拘留人被拘留的情况通知了家属。
7、送达回执。证明被告通过委托送达的方式对文书进行了送达。
8、王佩群笔录。证明被告对原告王佩群的非访事实向王佩群进行了调查。
9、非访处理建议函。证明原告存在非访的事实，北京办事处发出了建议函。
10、劝返通知单。证明驻京办劝返办公室对原告王佩群进行了劝返。
11、训诫书。证明因原告王佩群在中南海进行非访，被北京公安进行了训诫。
12、户籍资料。证明原告王佩群的身份。
13、信访稳控证明材料。证明就信访的事情，赫山街道办事处综治委对原告做了许多协调工作。
14、视频资料。证明被告的询问过程合法。
第三组证据：对胡奖金、王佩群、胡兵处罚的证据材料（2016.8.30）：
受案登记表。证明被告依程序受案登记。
2、被传唤人家属通知书。证明被告按程序规定，对三原告的处罚通知了家属。
3、公安行政处罚告知笔录。证明被告就处罚对三原告进行了告知。
4、公安行政处罚决定书。证明被告依法对三原告作出了处罚的决定。
5、行政拘留家属通知书。证明公安机关按《治安处罚法》的规定,就被拘留人被拘留的情况通知了家属。
6、行政拘留执行回执。证明被告对三原告执行了拘留决定。
7、行政案件权利义务告知书。证明被告就权利义务对三原告进行了告知。
8、胡奖金笔录。证明被告对原告胡奖金的非访事实进行了调查询问。
9、王佩群笔录。证明被告对原告王佩群的非访事实进行了调查询问。
10、胡兵笔录。证明被告对原告胡兵的非访事实进行了调查询问。
11、证据材料。证明三原告非访的事实。
12、户籍资料。证明三原告的身份情况。
13、视频资料。证明被告的询问过程合法。
被告为证明被诉行政行为适用法律法规正确，向本院提交了作出行政行为时所依据的法律规定，1、《中华人民共和国治安处罚法》第七条第二项，第二十三条第二项。2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。3、《信访条例》第十八条、第四十七条的规定。
在庭审质证中：原告对被告提供的证据提出如下质证意见：第一组证据，认为被告提供的证据不能作为证据。因被告未提供证据证明西城公安分局已授权其可以对原告予以处罚，所以无权对原告进行处罚。被告仅凭驻京办的函件，无权对原告进行拘留。
第二组证据，认为被告不能以驻京办的函件来拘留原告，驻京办的行政权不能干预国家的司法权。被告在没有西城公安局移交管辖手续的情况下，无权对原告进行处罚。另外，原告没有扰乱公共秩序。
第三组证据，对去北京找领导的事实我们认可，但我们没有违法的行为，只是去找领导解决问题。
被告认为原告的证据与本案无关。
根据当事人上述质证意见，本院对本案证据确认如下：被告的证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，原告并未对被告证据的合法性、真实性和关联性提出异议，故本院均予以采信。原告提交的证据意在证明三原告进京上访理由合法，但并不能证明三原告行为合法，与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告王佩群与原告胡奖金系夫妻关系。原告胡兵是原告王佩群与原告胡奖金的儿子。原告王佩群分别于2016年3月2日和同年4月14日在北京中南海周边非访，被北京天安门地区公安机关训诫，后原告王佩群被移交至被告进行处理，被告于2016年3月6日和同年4月17日对原告王佩群作出赫公（治）决字（2016）第0115号和0385号公安行政处罚决定，对原告王佩群分别行政拘留10日。2016年6月14日和同年8月24日，三原告两次在北京中南海周边非访，被北京天安门地区公安机关训诫，后三原告被移送至被告进行处理，被告于2016年8月30日对三原告作出赫公（治）决字（2016）第0833号、0834号、0835号公安行政处罚决定，对三原告分别行政拘留10日。
本院认为，被告是负责赫山区治安管理工作的行政部门，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对原告居住的赫山街道办事处的治安管理工作具有管辖权和法定职责。本案诉辩的焦点是，三原告是否有扰乱公共场所秩序的行为。三原告多次在中南海周边非法上访，多次被北京公安机关训诫和行政处罚，这种非法上访属于扰乱社会秩序的行为。三原告在中南海周边地区非法上访，虽被北京警方训诫，但北京警方并未对三原告的非法信访行为立案处理，三原告居住地的公安机关有权管辖。三原告多次非法上访，扰乱社会秩序，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）的规定，对三原告均处以十日拘留，并无不当。被告认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三原告提起国家赔偿的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《中华人民共和国国家赔偿法》第五条（三）项的规定，判决如下：
驳回原告王佩群、胡奖金、胡兵的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告王佩群、胡奖金、胡兵共同承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 曹德钦
人民陪审员 皮旭明
人民陪审员 肖曙霞
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 徐红梅