新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0105行初130号
原告：来印京，男，1971年11月21日出生，住北京市朝阳区。
委托代理人：张雪莲，新疆元正律师事务所律师。
委托代理人：何静，新疆元正律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市新市区工商行政管理局，住所地乌鲁木齐市新市区四平路2288号创新广场B座。
法定代表人：阿力甫·达乌提，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局局长。
委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐市新市区工商行政管理局行政审批中心副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师。
原告与被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称新市区工商局）工商行政登记一案，原告来印京于2017年7月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年7月12日向被告新市区工商局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告来印京的委托代理人张雪莲，被告新市区工商局的委托代理白建华、ＸＸ帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新市区工商局于2015年8月28日作出（乌新）登记内设字[2015]第380459号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司设立/开业登记，并于同日颁发营业执照。
原告来印京诉称，2015年5月29日原告因身份证遗失补办了新身份证。之前接到浦发银行工作人员电话询问原告，问原告所开的乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司基本账户为何没有业务，发现原告遗失的身份证被人冒用成立了乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司，该公司成立于2015年8月28日；注册机关：新市区工商局；注册地址：新市区太原南路610号和润园3栋11层4单元1101；法定代表人：来印京。原告从未注册过这家公司，也从未委托过任何人来注册过公司。原告调取工商档案发现，档案中所有的“来印京”的签名不是本人所签，系伪造。为此，原告先后多次向被告新市区工商局提出核查处理的要求，并发律师函要求其调查核实并撤销被冒名设立的公司，无果。被工作为行政机关，应当根据法定的授权开展行政执法活动，对企业的设立进行登记许可，必须按照法定的程序和要求依法办理。在本案中，他人冒用原告的身份证向被告申请公司登记注册，被告在对“申请人是否是身份证持有人”这一基本事实并未进行审核，就直接作出行政许可决定，其行为存在重大过错。这一行为，不仅严重侵害了原告的合法权益，还导致原告面临着巨大的经济和名誉风险。综上所述，被告的行政许可决定严重侵犯了原告的合法权益，根据《行政诉讼法》等相关法规，特诉至贵院，请求：撤销被告新市区工商局作出的“乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司”设立登记。
原告来印京针对其诉讼请求提交以下证据1.新司鉴所司法鉴定中心【2016】文鉴字第85号《司法鉴定意见书》，证明在工商局工商档案中，所有“来印京”的签名均不是本人书写。2.工作情况证明、3.工作证明、4.2016年4月13日证明信两份、5.补领第二代居民身份证申请书、6.申领居民身份证登记表、7.户籍卡8页、8.出差证明、9.出差费票据5张、10.情况说明、11.订票短信截屏，证据2至11证明来印京出差及身份证丢失补办的事实。
被告新市区工商局辩称，新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定，来印京的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。一、关于涉案工商登记的基本情况。2015年8月28日，新市区工商局出具了(乌新)登记内设字[2015]第380459号《准予设立／开业登记通知书》(以下简称通知书)。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，新市区工商局核发了《营业执照》(以下简称营业执照)。营业执照载明，营业执照注册号：650104050106125；名称：乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆乌鲁木齐市新市区太原南路610号和兴润园3栋11层4单元1101；法定代表人：来印京；注册资金：壹佰万元人民币；成立日期：2015年8月28日；营业期限：2015年8月28日至；经营范围：销售建材，五金交电，金属材料，机械设备，电子产品，服装鞋帽，消防器材，文化体育用品，日用百货，化妆品，工艺品，橡胶制品，玻璃制品，矿产品，珠宝首饰，皮棉，针纺织品，塑料制品，皮革制品，家用电器，煤炭，钢材(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。二、新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1.乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区，属于新市区工商局工商登记管辖范围，新市区工商局有工商登记管辖权。2.《中华人民共和国公司登记管理条例》(2014年修订)第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人来印京签署的《三证合一公司登记申请书》、股东来印京签署的《三证合一公司登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、来印京签署的《公司章程》、自然人股东来印京的中华人民共和国居民身份证复印件、股东来印京签署的《股东决定》《董事、监事、经理信息(表)》《总经理聘任书》、(乌)名称预核内字[2015]第089686号《企业名称预先核准通知书》《房屋租赁合同》及房产权证书等材料。依据上述规定，乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交的材料齐全，符合法定形式。3.《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第(一)项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》(中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月1O日颁布，自2004年7月1日起施行)第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，新市区工商局对申请人乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。新市区工商局准予工商登记符合上述规定。综上所述，新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。三、关于他人提供虚假材料，冒用原告的名义设立登记的问题。1.原告来印京在起诉状中主张他人提供虚假材料，冒名注册公司，没有证据支持。2.《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料进行形式审查，至于提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于来印京的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。原告来印京以他人提供虚假材料，冒用原告的名义为由要求撤销工商登记没有事实和法律依据。综上所述，新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定，来印京要求撤销公司登记设立行为没有事实和法律，请求依法驳回。
被告新市区工商局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.三证合一公司登记申请书、2.三证合一公司登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书、3.乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司章程、4.自然人股东来印京的中华人民共和国居民身份证复印件、5.股东决定、6.董事、监事、经理信息（表）、法定代表人信息（表）、总经理聘任书、7.（乌）名称预核内字[2015]第086686号企业名称预先核准通知书、8.房屋租赁合同、房产权证书复印件、居民委员会证明、住所（经营场所）登记表、门牌号码证明、9.（乌新）登记内设字[2015]第380459号准予设立/开业登记通知书、10.营业执照，证据1至10证明乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区，属于乌鲁木齐市新市区工商行政管理局工商登记管辖范围，新市区工商局有工商登记管辖权；乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交的材料符合《中华人民共和国登记管理条例》第二十条第二款的规定；新市区工商局对申请人乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务、新市区工商局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条，《企业登记程序规定》第九条，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。
经庭审质证，原告来印京对被告新市区工商局提交证据来源于工商档案没有异议，对真实性、合法性均不认可，认为被告应当对申请人和代理人的身份进行审查，被告在办理公司登记业务过程中存在违法行为。
被告新市区工商局对原告来印京提交证据1的真实性认可，对证据2至11的真实性无法确认，对关联性不认可。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对原告来印京提交证据1的真实性予以确认，对证据2至11的真实性不予确认，未提交原件。对被告新市区工商局提交全部证据来源于工商档案予以确认。
经审理查明，乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司向公司登记机关新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人来印京签署的《三证合一公司登记申请书》、股东来印京签署的《三证合一公司登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、来印京签署的《公司章程》、自然人股东来印京的中华人民共和国居民身份证复印件、股东来印京签署的《股东决定》《董事、监事、经理信息(表)》《总经理聘任书》、(乌)名称预核内字[2015]第086686号《企业名称预先核准通知书》《房屋租赁合同》及房产权证书等材料。2015年8月28日，新市区工商局出具了(乌新)登记内设字[2015]第380459号《准予设立／开业登记通知书》。同日，新市区工商局核发了营业执照。营业执照载明，营业执照注册号：650104050106125；名称：乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司；类型：有限责任公司(自然人独资)；住所：新疆乌鲁木齐市新市区太原南路610号和兴润园3栋11层4单元1101；法定代表人：来印京；注册资金：壹佰万元人民币；成立日期：2015年8月28日；营业期限：2015年8月28日至；经营范围：销售建材，五金交电，金属材料，机械设备，电子产品，服装鞋帽，消防器材，文化体育用品，日用百货，化妆品，工艺品，橡胶制品，玻璃制品，矿产品，珠宝首饰，皮棉，针纺织品，塑料制品，皮革制品，家用电器，煤炭，钢材(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
另查明，2016年8月18日新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心出具新司鉴所司法鉴定中心[2016]文鉴字第85号《司法鉴定意见书》，载明乌鲁木齐市工商行政管理局关于乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司的档案中：2015年8月27日的《股东决定》中“来印京”签名不是来印京本人所写；2015年8月27日的《三证合一公司（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》2015年8月27日的《税务部门补充信息》中“来印京”签名不是来印京本人所写；编号为GF-2000-0602的《房屋租赁合同》末页中“来印京”签名不是来印京本人所写。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，被告作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。同时该条例第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向被告申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，被告根据申请人提交的申请材料已尽形式审查义务，但现已查明申请材料中《三证合一公司（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》以及其他材料上“来印京”签名笔记不是来印京本人所书写，原告来印京没有设立乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司的意思表示，也未委托他人向被告申请设立登记，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2015年8月28日作出的“乌鲁木齐印京诚信商贸有限公司”设立登记。
案件受理费50元（原告来印京已预交），由被告新市区工商局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 马彦玲
人民陪审员 王秀丽
人民陪审员 霍存芳
二〇一七年九月七日
书 记 员 张 悦