广西壮族自治区宜州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宜民初字第1144号
原告安庭永，男，1947年11月5日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎景年，男，1954年1月25日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎有亮，男，1970年5月13日生，壮族，农民，住宜州市。
原告石忠儒，男，1945年9月18日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎善福，男，1963年3月1日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎建新，男，1979年12月11日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎扬明，男，1949年12月5日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎承杰，男，1973年7月9日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎有华，男，1974年12月5日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎善明，男，1974年10月11日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎有枝，女，1959年1月30日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎有明，男，1955年9月15日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎有乐，男，1968年12月30日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎刚，男，1975年4月20日生，壮族，农民，住宜州市。
原告韦继甫，男，1961年7月29日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎耀武，男，1977年9月14日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎善宝，男，1959年2月20日生，壮族，农民，住宜州市。
原告石玉群，女，1954年9月18日生，壮族，农民，住宜州市。
原告石翠莲，女，1968年10月5日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎有安，男，1955年8月11日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎善庆，男，1965年6月9日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎承育，男，1958年12月15日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎桂生，男，1953年7月19日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎承美，女，1964年10月5日生，壮族，农民，住宜州市。
原告苏永莲，女，1954年1月30日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎丽群，女，1974年12月1日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎真友，男，1956年1月19日生，壮族，农民，住宜州市。
原告黎明星，男，1977年10月25日生，壮族，农民，住宜州市。
共同委托代理人蓝建强，广西超世纪律师事务所律师。
被告廖吉春，男，1976年3月19日生，壮族，农民，住宜州市。
被告覃秀富，男，1977年6月15日生，壮族，农民，住河池市金城江区。
被告梁黎，男，1981年4月14日生，壮族，农民，住宜州市。
共同委托代理人傅春雁，广西宜人和律师事务所律师。
原告安庭永、黎景年、黎有亮、石忠儒、黎善福、黎建新、黎扬明、黎承杰、黎有华、黎善明、黎有枝、黎有明、黎有乐、黎刚、韦继甫、黎耀武、黎善宝、石玉群、石翠莲、黎有安、黎善庆、黎承育、黎桂生、黎承美、苏永莲、黎丽群、黎真友、黎明星诉被告廖吉春、覃秀富、梁黎土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年6月1日立案受理，依法组成由审判员韦明升担任审判长，代理审判员李明栗、人民陪审员韦展菊参加的合议庭，于2015年9月2日公开开庭审理此案，书记员韦家鼎担任法庭记录。原告安庭永、黎景年、黎有亮、石忠儒、黎善福、黎建新、黎扬明、黎承杰、黎有华、黎善明、黎有枝、黎有明、黎有乐、黎刚、韦继甫、黎耀武、黎善宝、石玉群、石翠莲、黎有安、黎善庆、黎承育、黎桂生、黎承美、苏永莲、黎丽群、黎真友、黎明星及其委托代理人蓝建强、被告廖吉春、覃秀富、梁黎之委托代理人傅春雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年4月12日，三被告与原告签订《农村土地租赁合同》，约定三被告租用原告所承包之土地，其中第三条约定承租经营的期限为15年，即2014年4月1日至2029年3月31日止。第五条约定承租金及缴纳方式为：1、租金分三个周期确定，每周期五年，第一周期租金为每亩4000元，第二周期为每亩5000元；2、租金缴纳方式：按三个5年周期，第一年一次性支付一年租金，后每次一次性支付两年租金，第二个五年周期，第三个五年周期均按该方式缴纳租金。合同签订后原告依约将土地交付给三被告使用，三被告亦在2014年4月2日将第一周期的租金124209元支付给原告，剩余1051.4元未付。2015年4月份第一周期应第二次缴纳租金，但被告一直拒绝支付。故起诉至法院，请求判令：1、三被告继续履行《农村土地租赁合同》；2、三被告支付2014年4月1日至2015年3月31日的剩余租金1051.4元；3、判决三被告支付原告2015年4月1日至2017年3月31日的租金250520.8元；4、案件受理费由被告承担，
原告向法庭提供的证据材料有：
1、《农村土地租赁合同》一份、《土地承包证》复印件28份、证明一组，用以证明原告将承包地出租给被告的事实及合同的相关约定；
2、《复函》、邮政特快专递单，用以证明原告不同意被告解除合同；
3、六坡村委会证明一份、照片一份，用以证明被告在承租原告土地时已经知道该土地为基本农田。
被告廖吉春、覃秀富、梁黎答辩称，1、原、被告在签订合同后情势发生变更，宜州市政府颁布（2014）214号文件，禁止在基本农田兴建其他设施，被告合同目的无法实现，继续履行合同对被告不公平；2、尚欠第一期承包金1051.4元是事实，我们也愿意给；3、被告在2015年5月10日已经通知原告解除合同，之后的租金不应给付。
被告廖吉春、覃秀富、梁黎向法庭提供的证据有：
1、《农村土地租赁合同一份》，用以证明原、被告约定土地的用途为加工、农业种植和养殖等方面的功能；
2、支付凭证一组，用以证明被告被告除了1051.4元外，已经支付完毕第一年的租金；
3、宜政发办（2014）127号文件一份，用以证明租赁土地的用途不符合文件规定；
4、通知书一份，用以证明2015年5月10日，被告向原告发出解除合同通知书。
经法庭举证质证，被告对原告提供的证据1、2无异议，原告对被告提供的证据1、2无异议，本院认为以上证据客观真实，依法予以认定。被告对原告提供的证据3真实性存在异议，认为原告并未告知被告承租土地为基本农田保护区；原告对被告提供的证据3、4有异议，认为证据3与本案无关，证据4原告并未同意。本院认为，原告提供的证据3客观真实，本院依法予以认定；被告提供的证据3来源合法，为政策规定文件本院依法予以认定；被告提供证据4为解除合同通知书，能够证明其提出解除合同的请求，本院对该证据予以认定。
案证据及当事人陈述，本院确认以下法律事实：2014年4月12日，原告安庭永、黎景年、黎有亮、石忠儒、黎善福、黎建新、黎扬明、黎承杰、黎有华、黎善明、黎有枝、黎有明、黎有乐、黎刚、韦继甫、黎耀武、黎善宝、石玉群、石翠莲、黎有安、黎善庆、黎承育、黎桂生、黎承美、苏永莲、黎丽群、黎真友、黎明星与被告廖吉春、覃秀富、梁黎签订《农村土地租赁合同》，该合同主要内容为：“1、出租方甲方为原告等人，承租方乙方为三被告；2、甲方自愿将位于宜州市庆远镇六坡大队山湾屯九队面积31.3151亩农用耕地租给乙方使用，土地用途为加工、仓储及农业科技园艺开发、推广、培训、服务及农业种植和养殖等；3、该地承租期限为2014年4月1日至2029年3月31日止，承租期限为15年，承租期内，因不可抗力或自然灾害造成损害的双方可终止合同，如继续履行合同的，应根据不可抗力造成的损害情况，合同期限顺延够15年；4、承租期为15年，分为3个周期，第1周期的土地租金计算方式为：第1年至第五年租金为每年4000元，即该五年内每年的固定租金为4000元不得变更。5、租金交付方式为：按三个5年周期，第一年一次性支付一年租金，后每次一次性支付两年租金；6、合同变更和解除：本合同双方签字或按印后，即具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更或解除，经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同，如不可抗力导致本合同难以履行时，本合同可变更或解除，双方互不承担责任。”以上合同签订后，原告将以上土地交付给被告使用，被告向原告支付第一年租金124209元，尚欠1051.4元未支付。2015年5月10日，被告向原告邮寄《解除合同通知书》，该通知书内容为：“你我双方于2014年4月12日签订的《农村土地租赁合同》，根据国家土地管理部门文件规定，所租你放土地属于农耕田保护区域，不得在该土地进行其他经营改造，以致该合同无法履行，根据合同第八条，我方已分别于2014年10月及2014年12月两次通知你方，现正式以书面形式通知你放解除此合同。”2015年5月21日，原告邮寄《复函》一份给被告，《复函》内容为：“你邮寄给我们的《解除合同通知书》已收到，我们与你们于2014年4月12日签订的《农村土地租赁合同》符合《民法通则》、《合同法》等相关法律规定，是具有法律效力的合同。你以所租的土地属于农耕田保护区为由提出解除合同的主张没有事实和法律依据，理由：一、在签订合同签前你们已多次到实地查看，均看见宜州市人民政府在农耕田保护区域设置的标识牌，该标识牌为廖吉春回家的必经之路；2、我们合同已明确规定土地用途为农业经营，此与农耕田保护区不存在冲突；三、收到你此书面材料之前，我们从未听到过你们提出解除合同的要求。综上所述，你提出解除合同的要求没有事实和法律依据，现郑重复函：我们不同意解除合同，同时我们要求你们在2015年5月30日前履行支付租金的义务并承担违约责任。”之后，由于被告未能支付第二年租金，原告遂起诉至法院。另查
另查明，宜州市人民政府于2014年10月24日发布《宜州市人民政府办公室关于加强宜州市城市规划区各类土地管理的通知》，该通知规定：“任何单位及个人必须严格按照我市土地利用总体规划用途管制的规定使用土地，未经批准不得擅自改变土地用途及现状，不得在城市规划区及旅游区内兴建厂房、农家乐、烤茧房、停车场、洗车场、养殖场等非农建设及临时设施，不得擅自改变土地性质进行违法建设或在临时用地上修建永久性建筑物。”
本案争议焦点为：原、被告签订的合同是否已经解除？被告是否应该继续履行合同？
本院认为，原告与被告签订的《农村土地租赁合同》为双方真实意思表示，没有违反法律的强制性规定，合法有效双方应该按照合同约定履行自己的义务。
一、合同解除分约定解除和法定解除，在满足相关条件时合同当事人可以行使解除权。《中华人民共和国合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”第九十六条规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”具体到本案：1、被告于2015年5月10日向原告发出通知要求解除合同，但原告并未同意，双方在合同中约定：“本合同双方签字或按印后，即具有法律效力，任何单位和个人不得随意变更或解除，经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除”，且双方并未约定合同可自动解除的条件，故被告请求解除合同并不符合约定解除的条件。2、原、被告签订的是土地租赁合同，在不损坏租赁物的前提下，出租方的合同目的是获得租金，承租方的合同目的是获得该地的使用权。在本案中原告将出租的31.3151亩土地交付给了被告，被告获得了以上土地的使用权，故被告的合同目的已经得到实现。至于合同约定：“土地用途为加工、仓储及农业科技园艺开发、推广、培训、服务及农业种植和养殖”，此为被告对自身合同利益的预期，与原告无关，故被告以租赁土地不能用于非农建设不能实现自己合同预期利益为由解除合同，没有事实和法律依据，本院不予支持。3、原告在本案中遵守合同的约定，将合同约定土地交付给被告使用，不存在违约行为，被告不能行使合同解除权。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”具体到本案，如被告认为情势发生变更，继续履行合同对自己不公平，可以另行起诉要求人民法院变更或解除合同，而不能自行解除合同。
三、原、被告双方合同尚未解除，双方应继续按照合同约定履行自己的义务，原告请求被告继续履行合同支付第一期第二、第三年的租金250520.8元有事实和法律依据，本院予以支持。双方一致认可被告尚欠原告第一年租金1051.4元，按照合同约定该租金被告也应支付给原告。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条之规定，判决如下：
一、原、被告继续履行2014年4月12日签订的《农村土地租赁合同》；
二、被告廖吉春、覃秀富、梁黎支付尚欠原告安庭永、黎景年、黎有亮、石忠儒、黎善福、黎建新、黎扬明、黎承杰、黎有华、黎善明、黎有枝、黎有明、黎有乐、黎刚、韦继甫、黎耀武、黎善宝、石玉群、石翠莲、黎有安、黎善庆、黎承育、黎桂生、黎承美、苏永莲、黎丽群、黎真友、黎明星第一年租金1051.4元；
三、被告廖吉春、覃秀富、梁黎支付给原告廖吉春、覃秀富、梁黎支付尚欠原告安庭永、黎景年、黎有亮、石忠儒、黎善福、黎建新、黎扬明、黎承杰、黎有华、黎善明、黎有枝、黎有明、黎有乐、黎刚、韦继甫、黎耀武、黎善宝、石玉群、石翠莲、黎有安、黎善庆、黎承育、黎桂生、黎承美、苏永莲、黎丽群、黎真友、黎明星第二、第三年租金250520.8元租金。
案件受理费5074元，由被告廖吉春、覃秀富、梁黎负担。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。权利人可在本案生效判决的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。另在上诉期限届满后七日内，按照不服一审判决部分的上诉请求数额，向河池市中级人民法院交纳案件受理费。款汇：户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，帐号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦明升
代理审判员 李明栗
人民陪审员 韦展菊
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 韦家鼎