甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘01民终964号
上诉人（原审原告）陈某，女，汉族，1987年8月3日出生，住兰州市西固区。
委托代理人徐某，男，汉族，1986年11月15日出生，住西固区。
被上诉人（原审被告）兰州市西固区陈坪街道新滩村民员会，住所地兰州市西固区陈坪街道丁家庄。
委托代理人王铁军，甘肃精业律师事务所律师。
委托代理人王峰治，甘肃精业律师事务所律师。
上诉人陈某因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服兰州市西固区人民法院（2016）甘0104民初183号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈某及其委托代理人徐某，被上诉人兰州市西固区陈坪街道新滩村民员会（以下简称新滩村委会）的委托代理人王铁军、王峰治军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，查明，原告陈某系原新滩村农民孔祥某、陈宜某夫妇之女。1996年二轮农村土地承包时，孔祥惠家承包了村土地1.6亩。之后，孔祥惠、陈宜举夫妇先后病故，原告陈某成为该户户主，该户承包的1.6亩土地由原告陈某耕种管理。原告陈某于2011年考取甘肃省民生实事项目（社保类），同年11月由兰州市西固区分配至兰州市西固区所属事业单位工作，现系该街道办事处专干，工资由财政全额拨款。原告陈某的住房公积金、医疗保险、养老保险及职业年金从其工资中扣除，享受政府保障。陈某的户籍于2007年4月4日因新滩村城中村改造转为非农户，工作后未迁出，户籍所在地为甘肃省兰州市西固区陈坪街道新滩社区居委会。2014年，国家修建兰州中石油商业储备库项目时，新滩村共有81.79亩土地被征收，其中包括原由孔祥惠夫妇承包、后由陈某耕种管理的土地1.32亩。本次征地补偿款拨付到位后，2015年11月14日，新滩村委会“两委”班子集体讨论，作出《中石油中石油商业储备库建设征用一、二社沙梁子（81.79亩）征地补偿款分配方案》。该方案公布：“村委会提留款每亩按5%提留，每亩提留10502.45元，提留后每亩征地款发放额为199546.55元”，“依据土地承包法的相关规定，一社孔祥惠、二社陈秀兰，土地承包权利已丧失、其原承包的土地属一、二社集体所有。”新滩村委会因此未向原告陈某发放征地补偿款。另查明，在涉案土地被征收前，原告陈某将该土地出租给他人耕种，该承租人已领取了地上附着物补偿款4000多元。现因原告与被告多次协商，被告仍拒绝发放征地补偿款。原告遂诉至法院，请求判令：1、被告给付原告陈某征地补偿款263402元；2、诉讼费由被告承担。
原审认为，享受征地补偿款的权利主体应是具有本集体经济组织成员资格的人。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。…”，故享受征地补偿款的人员应当具备本集体经济组织成员资格。因此，本案争议的焦点为：1、原告陈某是否具有新滩村集体经济组织成员资格或是否丧失了新滩村集体经济组织成员资格？2、陈某是否应当享受征地补偿的合法权益？关于集体经济组织成员资格的认定，应当考虑以下因素：1、是否为农业户口且落户在本集体经济组织；2、是否在本集体经济组织生产、生活；3、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。上述三个因素中，土地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有基本生存保障的功能，“是否以本集体经济组织土地为基本生活保障”应是界定成员资格的核心标准。本案中，原告陈某于2011年经甘肃省统一招考被分配至兰州市西固区西固城街道办事处所属事业单位工作，其虽无编制，且户籍仍在新滩村，但其系该街道办事处正式工作人员，享有政府全额拨款的工资及住房公积金、医疗保险、养老保险及职业年金等各项福利待遇作为其基本的生活保障，陈某实际上已经纳入了城镇居民社会保障体系，其与农业人口依靠土地作为基本生活保障有着本质区别。除去集体经济组织成员资格，陈某仍然享受替代性生活保障，故不宜再重复享受新滩村集体经济组织成员的生活保障。根据法院依职权调取的证据，参照《甘肃省人民政府办公厅关于印发2011年扶持高校毕业生就业工程实施方案的通知（甘政办发〔2011〕36号）》，“六、保障措施。经选拔被录用的普通高校毕业生，其工资待遇执行国家统一规定的当地事业单位新录用人员工资政策标准，纳入省财政转移支付。普通高校毕业生被录用后，按基层事业单位工作人员管理，分别与当地县市区教育、卫生、农牧、旅游及人社部门签订就业(工作)合同。试用期满后，5年内不得调离工作岗位。”原告称因为没有编制，面临随时失业的风险，以及工作5年后需考试才能继续签订合同的主张，显然与事实不符。另原告主张在土地征收前，被告未收回陈某之母孔祥惠所承包的土地，且被告作出的《征地补偿款分配方案》程序违法，但是，陈某耕种管理涉案土地并不能当然认为陈某享有新滩村集体经济组织成员资格及土地征收补偿权益，且原告的上述理由也不影响陈某的工资由财政全额拨款并享受住房公积金、医疗保险等各项社会保障的事实。综上，原告陈某因脱离了对新滩村集体经济组织农村土地的基本生活保障需求，应当认定其丧失了新滩村集体经济组织成员资格，故应不享有涉案土地被征收后的补偿权益。因此，原告陈某要求被告新滩村委会给付征地补偿款263402元的诉请，于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：驳回原告陈某的诉讼请求。减半收取的案件受理费2626元，由原告承担。
宣判后，原告陈某不服，向本院提起上诉认为，1、一审以上诉人考取甘肃省“民生实事项目（社保类）”工作进而否认上诉人集体经济组织成员资格，以司法审判权逾越代替行使集体经济组织自治权，属认定事实和适用法律严重错误；2、2015年11月14日新滩村“两委会”作出的《分配方案》因违反宪法、法律、法规的规定而归于无效，在司法审判中不应作为证据使用；3、人民法院通过司法审判，实现社会普遍正义，保护公民合法权益，彰显法律价值。请求二审：1、撤销原判，改判支持上诉人全部诉讼请求或发回重审；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人新滩村委会服判，答辩认为，一、一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1、被答辩人不具备提出诉求的主体资格，主体不适格；2、被答辩人已不是答辩人的集体组织成员，不能享有继续承包农村承包地的资格。二、集体承包经营权不发生继承，本案中承包方应得承包收益，不属于继承法的规定。请求二审：驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实正确，本院予以确认。
本院认为，土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部进行分配，不具有本集体经济组织成员资格的人，不能参与土地补偿费的分配。在本案中，上诉人陈某已经甘肃省统一招考被分配至兰州市西固区西固城街道办事处所属事业单位从事社保专干工作，享有政府全额拨款的工资及住房公积金、医疗保险、养老保险及职业年金等各项福利待遇作为其基本的生活保障，涉案土地的收益显然已不再是其主要生活保障来源，故上诉人陈某已经丧失本集体经济组织成员资格，无权就土地补偿款的分配提出要求。鉴于上诉人陈某不具有本集体经济组织成员资格，无权就被上诉人新滩村委会作出《征地补偿款分配方案》提出主张，且被上诉人新滩村委会作出的《征地补偿款分配方案》未对其权利造成损害，故其认为被上诉人新滩村委会作出的《征地补偿款分配方案》违法而归于无效的上诉理由没有事实依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5252元，由上诉人陈某承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李志勇
代理审判员 王 博
代理审判员 张煜枫
二〇一六年六月二十日
书 记 员 刘艺涵