甘肃省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）甘行终481号上诉人（原审原告）甘肃省城市建筑第三工程公司（以下简称省城建三公司），地址：甘肃省兰州市城关区甘南路758号。法定代表人张风光，该公司经理。被上诉人（原审被告）兰州市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）。法定代表人高文阳，该局局长。委托代理人朱磊，兰州市地产交易中心干部。委托代理人杨浩，兰州市地产交易中心干部。第三人兰州泰翔典当有限责任公司（以下简称泰翔典当公司），地址：甘肃省兰州市城关区武都路157号。法定代表人潘博，该公司经理。委托代理人张丽娟，该公司职员。上诉人省城建三公司因诉市房管局房屋他项权登记一案，不服兰州铁路运输中级法院（2016）甘71行初117号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，省城建三公司于1990年11月20号成立，企业类型为集体所有制。2013年1月7日，被告市房管局给原告省城建三公司颁发了兰房权证（七里河区）字第288602号的房屋使用权证，该证载明：房屋所有权人甘肃省城市建筑第三工程公司，共有情况为单独所有，房屋坐落兰州市七里河区建兰路街道吴家园72号4单元4层402室，规划用途住宅。2015年2月17日，被告市房管局给第三人泰翔典当公司办理了抵押登记，同年2月28日颁发了兰房他证（七里河区）字第191951号房屋他项权证，该证载明：房屋他项权利人兰州泰翔典当有限责任公司，房屋所有权人甘肃省城市建筑第三工程公司，房屋所有权证号为兰房权证（七里河区）字第288602号，房屋坐落兰州市七里河区建兰路街道吴家园72号4单元4层402室，他项权利种类抵押，债权数额人民币140000元。一审法院审理认为，当事人提起行政诉讼，应当符合起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，本案原告省城建三公司的法定代表人在庭审自认2015年6月即知道被告市房管局给第三人泰翔典当公司颁发了涉案房屋的《房屋他项权证》，该陈述与原告诉状事实理由第二部分第5行“于2015年6月份在解封和办理该房产证遗失补证时发现，在查封期间2015年2月17日由被告出具了72号楼288602他项权···”的记载相符，据此能够证明省建成三公司于2016年8月10日请求撤销被诉他项权登记的主张明显超过了6个月的起诉期限。原告虽主张其在2015年6月以后向行政机关提出解决涉案房屋相关事宜，但起诉期限作为法定的起诉条件之一，起诉超过起诉期限的当事人将丧失进入实体审查的程序权利，且不能因当事人向行政机关提出请求而中断进而重新计算起诉期限，另本案不存在可以扣除起诉期限的正当理由，故对原告省城建三公司的上诉辩解理由不予采信。原告省城建三公司的起诉不符合法定的起诉条件，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告甘肃省城市建筑第三工程公司的起诉。上诉人省城建三公司不服一审裁定，上诉称，一、上诉人知道合法权益受到侵害时间为2015年6月新的营业执照办好后，上诉人申请被上诉人解除冻结64本房屋产权证，在办理产权遗失补证过程中，方知64本房屋产权证中2886**号房产证被被上诉人在冻结封存期间做了他项权。问题出现后，上诉人法定代表人张风光无数次找被上诉人协调解决此事，被上诉人口头承诺、推诿，但一直没有结果。上诉人在2016年6月24日又一次向市房管局书面递交申请，直至2016年8月9日上诉人提起行政诉讼时，该局也未做出书面答复。因上诉人不知道行政期限，被上诉人也从未以任何形式告知上诉人起诉期限，上诉人认为国家行政机关能按法律法规解决这一问题，被上诉人一直不作为，故上诉人不存在逾期的情况；二、根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日不超过两年。另《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：因不动产提起行政诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起不超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。被上诉人未告知上诉人行政诉讼期限，截止上诉人提出行政诉讼时，被上诉人一直未告知上诉人行政处理决定和诉讼期限。根据以上法律规定，上诉人的上诉请求都在诉讼期限内，上诉人诉讼程序合法；三、第三人泰翔典当公司提出抵押贷款合同及相关手续合法。上诉人认为，原省城建三公司法定代表人及营业执照登记的虚假信息，已由七里河区工商行政管理局于2015年1月9日七工商罚字（2015）002号《行政处罚决定书》作出撤销决定。上诉人于2015年1月29日在兰州晨报声明注册号620000100005729的营业执照未能收回，声明作废。第三人泰翔典当公司所提供的法律依据无效。被上诉人于2015年2月28日作出的他项权证也相应无效。且上诉人在第三人泰翔典当公司抵押贷款的款项未进甘肃省城市建筑第三工程公司账户，资金去向不明。请求二审：1、撤销兰州铁路运输中院2016甘71行初117号行政裁定，重新审理；2、撤销被上诉人市房管局对位于兰州市七里河区吴家园房产证2886**号他项权证；3、撤销第三人泰翔典当公司抵押贷款的无效合同。被上诉人市房管局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律适当。2015年2月17日，上诉人省城建三公司和泰翔典当公司持营业执照、身份证复印件等材料来我局办理房屋权属抵押登记。经审查，我局依据《房屋登记办法》之规定，向原审第三人泰翔典当公司颁发了兰房他证（七里河区）字第191951号房屋他项权证。我局在颁证过程中，收取要件齐全，程序合法，登记机构并没有过错，且已尽到审慎审查的义务。一审法院认定事实清楚，适用法律适当。请求二审依法驳回上诉人的上诉请求。第三人泰翔典当公司述称,一审裁定认定事实清楚,适用法律适当。2015年2月17日，原告省城建三公司和我公司持营业执照、法人身份证复印件等证件材料到市房管局办理房屋权属抵押登记。我公司在此也在对省城建三公司所持营业执照在工商信息登记网上做了核查与其提供的复印件信息一致。双方所持证件合法，依据程序市房管局颁发了兰房他证（七里河区）字第191951号房屋他项权证。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的焦点是上诉人的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，上诉人省城建三公司诉请要求撤销被上诉人市房管局给第三人泰翔典当公司颁发涉案房屋的《房屋他项权证》。上诉人在一、二审诉讼时均诉称，“2015年6月，上诉人在解封和办理产权遗失补证时发现，涉案房屋72号楼288602号房产权证在查封期间被市房管局做了他项权”，由此可推定，上诉人省城建三公司于2015年6月即知道兰房权证（七里河区）字第288602号房屋所有权证中他项权证191951号登记行为，其于2016年8月10日提起行政诉讼，明显超过上述法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。上诉人主张其在2015年6月多次向被上诉人提出对涉案房屋解决相关事宜，被上诉人一直口头承诺、推诿，但始终未予解决，由于被上诉人一直不作为，不存在其逾期的情况，但是上诉人对该事实未提供证据予以证实，故对该上诉理由本院不予支持。关于上诉人请求撤销第三人泰翔典当公司抵押贷款的无效合同的请求，该请求不属于本案行政诉讼的审查范围。一审法院裁定驳回省城建三公司的起诉并无不当。上诉人省城建三公司的上诉理由不能成立。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈金瑞代理审判员  姚振勇代理审判员  赵静莉二〇一六年十一月十七日书 记 员  戴蕴鹏