上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终413号
上诉人（原审原告）叶林发，男，1934年12月1日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。
委托代理人叶荣（上诉人之子），1963年12月21日生，汉族，住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
委托代理人唐晓曙，上海市浦东新区规划和土地管理局工作人员。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
上诉人叶林发诉上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初1084号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月8日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明：叶林发等（户）房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX号（以下简称：涉案房屋），上海市浦东新区三林镇人民政府（以下简称：三林镇政府）核定该户在册户籍人口4人，可申请建房人员为叶林发、叶某2、周某、叶某4（均为农民），叶某4为独生子女增计1人，每人可申请建房面积为45平方米，故可申请建房面积为225平方米。根据《上海市农村宅基地使用证》、《三林乡村民造房用地许可证》，该户有证建筑面积258平方米，故无可建未建面积。该户宅基地坐落的集体土地经上海市人民政府批准征收，用于三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由上海市XX事务中心（以下简称：XX房XX中心)具体实施补偿工作，XX房XX中心委托上海市XX事务所有限公司实施补偿。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2015年8月22日至2015年12月19日。
叶林发等（户）未能在XX房XX中心达成征地房屋补偿安置协议，故该中心制定了沪浦房征补（2017）第（058）号具体补偿方案，并于2017年3月20日送达该户。XX房XX中心要求叶林发等（户）在2017年3月30日前答复相关补偿事宜，该户逾期未答复。
2017年3月20日，XX房XX中心向浦东规土局报送具体补偿方案等相关材料，该局于2017年3月22日召集XX房XX中心和叶林发等（户）进行协调，因叶林发等（户）提出周某、叶某4不应作为安置人员的要求，致协调未能达成一致。浦东规土局于2017年3月23日再次召集XX房XX中心和叶林发等（户）进行协调，叶林发等（户）缺席协调会。XX房XX中心于2017年4月6日对叶林发等（户）实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单（上海浦东发展银行支票）送至浦东新区XX镇XX村XX队XX号，要求叶林发等（户）在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后叶林发等（户）拒绝接受补偿。XX房XX中心遂报请浦东规土局，浦东规土局遂于2017年4月27日作出沪浦征地责令〔2017〕第077号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定），该决定除对上述内容予以认定外，另认定：
经三林镇政府核定，叶林发等（户）房屋有证建筑面积258平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府〔2012〕117号）规定，该区域土地使用权基价为人民币1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。经上海XX有限公司参照评估，其中183.89平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为947元/平方米，74.11平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为1,194元/平方米。
XX房XX中心所作具体补偿方案内容为：叶林发等（户）坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX队XX号，该房屋属浦东新区C类区域，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,950元，价格补贴为每平方米450元。《上海市农村宅基地使用证》、《三林镇村民造房用地许可证》持有人为薛云心（于2007年12月20日报死亡），其生前与丈夫叶林发育有子女：叶某1、叶荣、叶某5、叶某2。核定叶林发等（户）房屋有证建筑面积为258平方米，其中183.89平方米房屋建安重置结合成新单价为947元/平方米，74.11平方米房屋建安重置结合成新单价为1,194元/平方米。叶林发等（户）应得房屋货币补偿安置款为881,831.17元，即：（947+1,950+450）×183.89+（1,194+1,950+450）×74.11。装修补偿款为85,386元，附属设施补偿款为19,406元。另查，叶林发等（户）有阳台建筑面积30.78平方米，阳台补偿款为29,148.66元，即947×30.78。有无证建筑面积104.97平方米，无证建筑面积旧材料回收费为28,969.38元，即（947×6.97+918×98）×30%。根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》（以下简称：《口径》），宅基地使用人或者房屋所有人经认定的可申请建房人员按自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人，现叶林发等（户）可申请建房自然人为4人，给予房屋价格补贴220,000元（55,000×4）。
XX房XX中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：（1）闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积74.29平方米，二室一厅，房屋安置价为263,729.50元；（2）闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积96平方米，三室一厅，房屋安置价为350,400元；（3）闵行区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积74.29平方米，二室一厅，房屋安置价为271,158.50元；（4）浦东新区XX路XX弄XX号XX室，建筑面积69.99平方米，二室一厅，房屋安置价为244,965元，以上四套安置房屋，建筑面积合计为314.57平方米，安置价合计为1,130,253元。根据《口径》，宅基地使用人或者房屋所有人房屋有证建筑面积大于人均45平方米的，可以安置价结算的房屋建筑面积为有证建筑面积×90%；安置房为外环线外的，可以适当增加安置价结算的安置面积（认定的可安置建筑面积×1.3125），如超出的，按就近靠档原则，可按市场优惠价购买。叶林发等（户）现超出9.81平方米（314.57-258×90%×1.3125），故需增加房款60,822元[（9,700-3,500）×9.81]，以上房款总计为1,191,075元。
与叶林发等（户）进行产权房屋调换后，叶林发等（户）应支付XX房XX中心房屋调换差价款309,243.83元。根据《口径》，叶林发等（户）认定可补偿建筑面积为258平方米，外环线外安置购房补贴154,800元（600×258）；XX房XX中心应支付叶林发等（户）装修补偿款、附属设施补偿款、阳台补偿款、无证建筑面积旧材料回收费、房屋价格补贴、购房补贴共计537,710.04元。两相抵扣后，XX房XX中心应支付叶林发等（户）228,466.21元，还将另行按规定支付叶林发等（户）搬家补助费和设备迁移费。叶林发等（户）应于实施补偿之日起15日内搬出浦东新区XX镇XX村XX队XX号，并负责房屋使用人如期搬迁。
浦东规土局认为，XX房XX中心对叶林发等（户）制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对叶林发等（户）提出应安置人周某、叶某4不作为安置人员的要求，不予支持。XX房XX中心已对叶林发等（户）实施补偿，叶林发等（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称：《试行办法》）的规定，该局决定：责令叶林发等（户）自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区XX镇XX村XX队XX号，交出土地，搬至闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室、闵行区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。
叶林发不服，认为周某与叶某2已经人民法院调解，其已非叶林发户的家庭成员，其与叶某4的户口应当迁出，且涉案房屋产权此前已调解分割完毕，周某与叶某4并无涉案房屋产权，故二人不应作为应安置人，被诉决定将周某与叶某4认定为应安置对象错误，超越职权，适用法律错误，在征收过程中征收部门亦未与该户进行过有效沟通，程序严重违法，遂诉至原审法院，请求判决撤销被诉决定。
原审认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，浦东规土局具有作出被诉决定的法定职权。
《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。根据查明的事实，叶林发等（户）所有的涉案房屋位于征地范围内。薛云心（叶林发妻子）系《上海市农村宅基地使用证》、《三林乡村民造房用地许可证》的持有人，薛云心于2007年12月20日报死亡，浦东规土局列叶林发等（户）为被征收人正确。根据《口径》、《若干规定》，三林镇政府对叶林发等（户）可申请建房人员、房屋有证建筑面积、补偿安置标准及补偿计算方式等认定均符合规定，对各项补偿金额的计算亦未侵犯该户权益，以产权房屋调换方式安置叶林发等（户）四套房屋并无不当。浦东规土局查明了XX房XX中心对叶林发等（户）予以补偿，而该户无正当理由拒绝接受且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。相关证据证明，叶林发等（户）与XX房XX中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因应安置人员认定问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。XX房XX中心拟定具体补偿方案送达叶林发等（户），要求该户在规定的期限内给予答复。浦东规土局也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。XX房XX中心按照具体补偿方案实施了补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，浦东规土局作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。
对叶林发提出浦东规土局超越职权认定安置人员的观点，原审法院认为，《暂行规定》第十七条、《上海市浦东新区XX村民住房建设管理实施细则》（浦府〔2011〕96号）均规定，征收范围内的可申请建房人员及可申请建房面积由被征收房屋所在地的镇人民政府审核认定，本案中亦应由三林镇政府予以认定。叶林发认为安置人员系由浦东规土局认定的观点缺乏依据。叶林发认为涉案房屋已经法院调解分割产权，周某、叶某4二人无产权份额，且周某与叶某2已于2012年9月调解，故周某、叶某4不应予以安置。对此，原审法院认为，周某、叶某4二人均未将户籍迁走，仍一直在被征收房屋内，二人也不符合“拟出”不予安置的条件，浦东规土局以户为单位进行补偿，并不涉及户内成员的份额分割，其根据三林镇政府可申请建房人员的核定结果，认定周某、叶某4为应安置人员并无不当，亦符合《口径》第四条第（一）项、《若干规定》第三条第5点的规定。叶林发认为周某、叶某4不作为应安置人员的观点缺乏依据。
原审法院于2017年11月29日作出判决，驳回叶林发的诉讼请求。
判决后，叶林发不服，上诉至本院称：涉案房屋于2008年已经人民法院调解进行了分配，分别归叶林发及案外人叶某1、叶某2所有，而当时周某及叶某4并未参与分配，故二人对涉案房屋并无产权份额。2012年，叶某4随周某在他处生活，虽然二人在涉案房屋内的户口尚未迁离，但二人已非该户家庭成员。在此情况下，周某与叶某4不应被认定为应安置人员。上诉人以此拒绝签约，理由正当。被诉决定的作出缺乏必要前提，且将二人作为应安置人员，进而确定安置补偿内容，属认定事实错误，侵害了上诉人对补偿利益的可分割份额，故请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人浦东规土局辩称，上诉人与浦东XX中心在签约期内未能达成协议，在依法经过协调之后，上诉人拒绝接受补偿，该局据此作出被诉决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对上诉人实施的补偿适当。本案中，对于涉案房屋户内可申请建房人员的核定，系由三林镇政府依法作出，该核定意见并未违反《暂行规定》及《上海市浦东新区XX村民住房建设管理实施细则》的相关规定，XX房XX中心据此向上诉人户实施补偿，被上诉人在上诉人拒绝补偿后，以此为依据作出被诉决定，均无不当。上诉人认为周某及叶某4不应作为安置人员的主张，缺乏事实根据与法律依据。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审认定事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，并参照《暂行规定》第二十六条之规定，被上诉人浦东规土局作为浦东新区土地管理部门，于本案中依法具有作出被诉决定的职权。
本案中，涉案房屋所在宅基地被依法列入征地范围，浦东XX中心作为依法设立的事业单位，具有实施征地范围内房屋征收补偿事务的职能。在公示的签约期内，上诉人户与浦东XX中心未能就宅基地上房屋征收补偿事宜达成协议。之后，经浦东规土局组织协调，双方仍未能就补偿安置达成协议，且上诉人户在限期内拒绝接受浦东XX中心提出的具体补偿方案确定的补偿内容，浦东规土局据此作出被诉决定，具备法定的前提条件，决定程序合法。浦东规土局根据核定的涉案房屋面积、评估价格及户内可申请建房人员等具体情况，根据《暂行规定》等规范性文件的要求，并结合《口径》载明的具体标准，认定浦东XX中心对上诉人户作出的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，进而作出被诉决定，认定事实清楚，适用法律正确。
上诉人认为，周某、叶某4不应作为该户安置人员，被诉决定将二人作为应安置人员，认定事实错误，且在事实上会影响上诉人户内人员所享有的利益份额。对此，本院认为，涉案房屋所在地块的《口径》明确，该地块内被征地房屋在计算可建未建面积、给予可申请建房人员价格补贴数额，以及安置房购置面积等事项时，需要根据对相关房屋户内可申请建房人员的认定情况予以确定。而参照《暂行规定》以及《上海市浦东新区XX村民住房建设管理实施细则》的相关规定，上述认定职能系由被征地房屋所在地镇人民政府行使。本案中，上诉人户可申请建房人员情况系由三林镇政府予以认定，该认定并未违反《上海市浦东新区XX村民住房建设管理实施细则》等相关规定的要求，被上诉人据此作出被诉决定，并无不当，也未损害该户的补偿安置利益。上诉人仅以涉案房屋曾进行过产权分割，认为周某、叶某4不符合认定条件，进而在补偿安置时应予拟出的主张，缺乏事实根据与法律依据，本院对此难以支持。
综上，原审判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人叶林发负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 峰
审 判 员 宁 博
代理审判员 刘智敏
二〇一八年五月八日
书 记 员 贾 菁
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……