江西省南城县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）城行初字第75号
原告付发根。
被告抚州市卫生局。地址：抚州市赣东大道***号。
法定代表人祝文渊，局长。
委托代理人邓小霞，抚州市卫生局工作人员。
委托代理人陈乐辉，江西赣东律师事务所律师。
原告付发根诉被告抚州市卫生局医师行政许可及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月31日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告付发根诉称，2005年1月29日至2005年4月26日，原告在抚州市二医院进行治疗，并做碎石术但造成左输尿管梗阻，危及生命。经南京军区总院抢救后肾功能“有时正常”，但不久重新梗阻。事情发生后，被告补发了李XX的外科执业医师证，还证明李XX有《医师变更执业注册申请审核表》从而有外科医师的合法身份。对原告进行欺诈、恐吓，造成原告撤诉、上访、投诉至今。原告为了治疗保命，避开诉讼，专心接受市卫生局的医疗损害结论进行的民事调解。抚州市卫生监督所答复说市二医院碎石中心没有李XX，而卫生局医政科回复称2005年9月7日李XX执业地点变更至市二医院，执业科目为内科专业、儿科专业。被告严重违反《医师执业注册暂行办法》第二条、第八条、第十七条、第十九条、第二十一条规定，颁发的2005年10月10日医师执业证违法，故诉至法院要求：1、撤销被告抚州市卫生局作出的2005年8月30日《医师变更执业注册申请审核表》及2005年10月10日110362500000686号执业医师证书；2、被告抚州市卫生局赔偿原告因违法颁证造成的后续治疗费、上访等各项损失。
被告抚州市卫生局辩称，根据《医师执业注册办法》第四条规定，李XX取得执业医师资格，具备合法行医资格。经管理系统查阅，李XX于2003年1月20日在金溪县XX乡中心卫生院首次执业医师注册，执业证由金溪县卫生局颁发，科目为内科专业、儿科专业。2005年9月7日，李XX执业地点变更至抚州市第二医院，执业证系被告颁发，科目为外科（因十年前管理系统未联网，网上系统记载为内科专业，儿科专业，但应该以审批表及执业证载明的外科为准）。李XX执业地点于2006年12月18日变更至金溪县浒湾中心卫生院，于2012年11月2日变更至金溪县琅琚中心卫生院，科目为内科、儿科专业。李XX执业的注册与变更符合国家关于医师执业注册的相关规定，上述信息公民在公开网站能查询到最后一次的注册情况。被告并无违法颁发执业医师证行为。抚州第二医院违反《医疗机构管理条例》出租承包碎石中心及使用非卫生技术人员从事医疗活动，已于2006年8月14日被查处。原告与抚州市第二医院多次达成调解协议，原告已获得民事赔偿，不应再主张行政赔偿。从时间上看，原告认为其遭受李XX侵害是在2005年1月29日，而被告颁发110362500000686号执业医师证是在2005年10月10日。因此，原告与被告作出的发证行为无法律上的利害关系，故原告不具有诉讼主体资格。综上，请求依法裁定驳回原告的起诉。
经审理审明，2001年12月19日，李XX取得执业医师资格，证书编码为200136110362528760828101。2003年1月6日，李XX向金溪县卫生局提交《医师执业注册申请审核表》，申请首次医师执业注册。金溪县卫生局于2003年1月20日向李XX颁发医师执业证书，证书编码为110362528000137，执业地点为金溪县XX乡中心卫生院，执业类别为临床，执业范围为内科、儿科。抚州市第二医院于2005年8月30日出具证明，李XX在该医院碎石科工作。2005年8月30日，李XX向金溪县卫生局提交《医师变更执业注册申请审核表》，以被聘至抚州市二医院工作为由申请变更注册。2005年9月1日，金溪县卫生局在《医师变更执业注册申请审核表》上审核同意变更并将医师执业证书收回。2005年9月2日，李XX向被告抚州市卫生局提交上述《医师变更执业注册申请审核表》，被告于2005年9月7日在该表上审核同意李XX变更注册申请，执业机构为抚州市第二医院，聘用科目为外科，并于2005年10月10日向李XX颁发了编码为110362500000686的医师执业证书，执业地点变更为抚州市第二医院，执业科目变更为外科，但“医师执业注册联网管理系统”显示执业科目为内科专业，儿科专业。经李XX申请，李XX执业地点于2006年12月18日又变更至金溪县浒湾中心卫生院，执业科目为内科、儿科专业，编码为110362500000686的医师执业证书被收回并销毁。2012年11月2日，李XX执业地点又变更至金溪县琅琚中心卫生院，科目为内科、儿科专业。
2005年1月29日至2005年4月26日，原告付发根因患××到抚州市第二人民医院（原抚州市第二医院）就诊，双方发生医疗纠纷。原告与抚州市第二人民医院多次达成调解协议，并于2011年8月11日协议终结医疗损害赔偿纠纷。现原告认为其遭受抚州市第二人民医院碎石中心李XX的侵害，被告向李XX颁发编码为110362500000686的医师执业证书违法，造成原告损失，故诉至法院要求：1、撤销被告抚州市卫生局作出的2005年8月30日《医师变更执业注册申请审核表》及2005年10月10日110362500000686号执业医师证书；2、被告抚州市卫生局赔偿原告因违法颁证造成的后续治疗费、上访等各项损失。
本院认为，根据《医师执业注册暂行办法》第三条第二款、第十七条第二款之规定，被告抚州市卫生局依法享有对本行政区域内医师执业注册的申请、变更进行许可的行政职权。本案中，2005年8月30日《医师变更执业注册申请审核表》系被告审核是否同意变更注册的行政审批程序，即被告颁发准予变更注册的110362500000686号执业医师证书的审查过程，不属于行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。现原告起诉要求撤销被告作出的该《医师变更执业注册申请审核表》，依法应予驳回。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条规定，有权提起行政诉讼的主体，必须是行政行为相对人或者与行政行为存在利害关系的公民、法人或者其他组织。经查，被告于2005年10月10日向李XX颁发了编号为110362500000686的执业医师证书，而原告付发根于2005年1月29日至2005年4月26日到抚州市第二人民医院碎石中心治疗。从中可知，原告付发根既不是被告作出颁证许可行为即2005年10月10日110362500000686号执业医师证书的行政相对人，也与该颁证许可行为无特定法律关系，故原告与该颁证许可行为不具有法律上的利害关系。因此，原告付发根不具有本案诉讼主体资格，其起诉要求撤销2005年10月10日110362500000686号执业医师证书，依法应予驳回。随之，原告起诉要求被告赔偿原告因违法颁证造成的后续治疗费、上访等各项损失，毫无事实根据，亦应予驳回。
根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告付发根的起诉。
案件受理费50元，退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审 判 长 黄晓凌
审 判 员 曾艾雪
人民陪审员 方云川
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 李 晨
附：本判决适用的相关法律依据
1、《医师执业注册暂行办法》第三条第二款：“县级以上地方卫生行政部门是医师执业注册的主管部门，负责本行政区域内的医师执业注册监督管理工作。”
第十七条第二款：“医师申请变更执业注册事项不属于原注册主管部门管辖的，申请人应当先到原注册主管部门申请办理变更注册事项和医师执业证书编码，然后到拟执业地点注册主管部门申请办理变更执业注册手续。”
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”
第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”
3、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项：“下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；。”