新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）新28行再4号申请再审人（一审原告、二审上诉人）：张春莲，女，汉族，1977年8月8日出生。委托代理人：孙建平，新疆阳光律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：和硕县人力资源和社会保障局（以下简称和硕县人社局）。法定代表人：周钰，该局局长。委托代理人：布音克西克，该局监察大队队长。委托代理人：凌鑫，该局科员。原审第三人：和硕县湘鹅庄汤锅料理店（以下简称湘鹅庄餐厅）。业主：黄向兵，男，汉族，1982年12月1日出生。委托代理人：袁星海，新疆天雪律师事务所律师。申请再审人张春莲因工伤行政确认一案，不服和硕县人民法院（2013）和行初字第5号行政判决，向本院提出上诉。本院作出（2013）巴行终字第32号行政判决书，张春莲不服，向本院申请再审。本院作出（2014）巴行监字第3号驳回再审申请通知书，张春莲仍不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2015）新行监字第91号行政裁定，将本案指令本院再审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。申请再审人张春莲及其委托代理人孙建平，被申请人的法定代表人周钰及其委托代理人布音克西克、凌鑫，原审第三人业主黄向兵及其委托代理人袁星海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2013年6月6日，一审原告张春莲诉至一审法院称，2012年12月31日晚，第三人湘鹅庄餐厅老板为庆祝元旦，安排餐厅的全部员工到和硕酒佳饭店吃饭。原告丈夫赵大军（系第三人厨师）在就餐时突然晕倒，被第三人业主及员工送往和硕县人民医院治疗，当夜在医院观察，经诊断为癫痫。次日，赵大军因没有医疗费用，也无人照料，遂回到第三人处。第三人老板见赵大军病情严重，没有找医院的救护车，自行驾车将其送往库尔勒市治疗，车辆行驶至塔什店路段时，赵大军死亡。原告根据法律规定向被告申请工伤认定，被告作出《不予认定工伤决定书》。原告不服，向巴州人力资源和社会保障局申请复议，该局维持了被告的决定。故诉至法院，请求判令：撤销被告和硕县人社局作出的硕人工伤不认[2013]1号《不予认定工伤决定书》。一审被告和硕县人社局辩称，其作出的行政决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。理由为：根据《工伤保险条例》第十五条规定：“在工作时间和工伤岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”可以看出视同工伤的前提条件是在工作时间和工伤岗位。工作时间是指法律规定的或者单位要求职工工作的时间，包括加班加点时间；工伤岗位是指职工日常所在的工作岗位和本单位领导指派从事工作的岗位。而经第三人员工吕麟琼、柴红、吴娜证言证实，赵大军发生事故当天，是由第三人员工骆红丽私人宴请，由此可以认定，第三人在和硕县酒佳饭店的聚餐行为是私人宴请，并非单位组织的聚餐。故被告认定赵大军发生事故是，并非在工作时间及工作岗位，而是参加私人宴请期间发生的意外。被告作出《不予认定工伤决定书》时的受理、认定和送达程序均合法，且经复议被维持。第三人湘鹅庄餐厅述称，同意被告的意见。和硕县法院一审查明：原告张春莲的丈夫赵大军在第三人湘鹅庄餐厅任厨师。2012年12月31日11时30分左右，第三人湘鹅庄餐厅员工骆红丽为庆祝元旦节，请餐厅的全部员工到和硕县酒佳饭店吃饭。准备就餐时，赵大军突然晕倒，被第三人业主及员工送往和硕县人民医院治疗，经诊断为癫痫，当夜在医院有第三人业主陪护下留院观察。次日14时左右，赵大军未经医院许可也没有告知第三人自己返回宿舍休息，后被骆红丽等人在宿舍中找到，骆红丽不放心赵大军的病情提议应该再检查，赵大军同意，后由骆红丽借车将其送往库尔勒市医院检查，车辆行驶至塔什店路段时，赵大军因疾病死亡。原告遂向被告申请工伤认定，被告作出《不予认定工伤决定书》。原告不服，向巴州人力资源和社会保障局申请复议，该局维持了被告的决定。原告不服，认为赵大军属于工伤，故诉至法院。和硕县法院一审认为，人民法院审理行政案件，对行政机关作出的具体行政行为是否合法进行审查。被告和硕县人社局针对原告张春莲丈夫赵大军死亡作出的《不予认定工伤决定书》，查明原告张春莲丈夫赵大军下班后在参加私人宴请时因疾病突然死亡的情形，从而认定其不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的条件，不应认定为工伤，该认定事实有证人证言、第三人陈述等证据相互印证，足以认定，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。原告提供的录音证据因证人无法联系，难以判断其真实性，其证明效力低于被告作的调查笔录，且与其他证人证言内容不符，故对原告请求法院判决撤销被告和硕县人社局作出的硕人工伤不认[2013]1号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项的规定，遂判决：维持被告和硕县人力资源和社会保障局作出的硕人工伤不认[2013]1号《不予认定工伤决定书》的具体行政行为。案件受理费50元，由原告张春莲负担。张春莲不服一审判决，向法院提出上诉称，一审法院认定事实错误，程序违法，适用法律不当，导致错误判断，请求二审法院依法撤销一审判决，支持其原审请求。被上诉人和硕县人社局及原审第三人答辩，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审相同。本院二审认为，人民法院审理行政案件，对行政机关作出的具体行政行为是否合法进行审查，即行政机关在对行政相对人作出具体行政行为时，应当认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。本案和硕县人社局在调查张春莲申请其丈夫赵大军工亡一案中作出的硕人工伤不认[2013]1号《不予认定决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。一审法院对和硕县人社局作出的该具体行政行为应予维持并无不当。一审法院在受理张春莲诉被上诉人作出的不予认定工伤的行政案件中，为保护张春莲的诉权，在职权范围内作出了有利于张春莲的程序性决定，对此一审法院程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由均不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，遂判决：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人张春莲负担。申请再审人张春莲再审称，2012年12月31日晚23时30分，其丈夫赵大军被老板黄向兵叫去员工聚餐，赵大军突发疾病，48小时内死亡，应属于工死亡。而被申请人和硕县人社局与2013年3月18日作出了《不予认定工伤决定书》不予认定工伤，是违法的错误认定，特申请要求撤销被申请人和硕县人社局作出的硕人工伤不认[2013]1号《不予认定工伤决定书》，并责令重新作出行政行为。被申请人和硕县人社局再审辩称，我局认定事实清楚，赵大军突发疾病，是在私人宴请期间，而非工伤，不存在违法行为，请求驳回申请再审人的请求。原审第三人述称，和硕县人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本院再审查明：申请再审人张春莲的丈夫赵大军在原审第三人湘鹅庄餐厅任厨师。2012年12月31日11时30分左右，原审第三人湘鹅庄餐厅为庆祝元旦，召集餐厅的全部员工到和硕县酒佳饭店聚餐。准备就餐时，赵大军突然晕倒，被原审第三人的业主黄向兵及员工送往和硕县人民医院治疗，经诊断为癫痫，当夜由黄向兵陪护下留院观察。次日14时左右，赵大军自己返回宿舍休息，后被骆红丽等人在宿舍找到，骆红丽不放心赵大军的病情提议应该再检查，赵大军同意，后由骆红丽借车将其送往库尔勒市医院检查，车辆行驶至塔什店路段时，赵大军因疾病死亡。申请再审人张春莲遂向被申请人和硕县人社局申请工伤认定，被申请人和硕县人社局作出《不予认定工伤决定书》。张春莲不服，向巴州人力资源和社会保障局申请复议，该局维持了被申请人和硕县人社局的决定。张春莲不服，诉至法院。本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第一款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法第十四条规定：“州、市（地）人力资源和社会保障行政部门可以委托有条件的县（市）人力资源和社会保障行政部门承担工伤认定有关工作。”新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅新劳社函字（2006）85号《关于明确县（区）劳动保障行政部门行使工伤认定权限问题的复函》：“一、根据《工伤保险条例》（2003年4月24日）及《新疆维吾尔自治区实施办法》（2004年2月24日）规定，自治区工伤保险实行州、市（地）级统筹，其工伤认定保险统筹层次相同的要求，工伤认定仍按规定由州、市（地）劳动保障行政部门作出认定。二、鉴于自治区地域广，交通不便的实际，地（州、市）级劳动保障行政部门可以委托所辖县（市、区）劳动保障行政部门，开展工伤认定的前期调查，取证等基础性工作，并由其提出是否认定工伤的建议，报地（州、市）级劳动保障行政部门认定。”依据上述规定，工伤是由地（州、市）人力资源和社会保障行政部门作出认定，被申请人和硕县人社局虽然接受了巴州人力资源和社会保障局的委托，但其只能开展工伤认定的前期调查，取证等基础性工作，不具有认定工伤的主体资格，其作出《不予认定工伤决定书》属超越职权的行政行为，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：撤销本院（2013）巴行终字第32号行政判决；撤销和硕县人民法院（2013）和行初字第5号行政判决；三、撤销被申请人和硕县人力资源和社会保障局作出的硕人工伤不认[2013]1号《不予认定工伤决定书》。一、二审案件受理费合计100元，由被申请人和硕县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审 判 长  邢益和审 判 员  施凌云代理审判员  王俊莲二〇一六年五月二十六日书 记 员  张婷婷