河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1726行初72号原告李某某，女，汉族，1978年2月15日出生，住河南省确山县。委托代理人张鸽，河南精锐律师事务所律师。被告确山县国土资源局，所在地址河南省确山县建设街1号。法定代表人马强，任局长职务。委托代理人吴某某，确山县国土资源局工作人员。委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。第三人确山县房地产交易管理所，所在地址河南省确山县盘龙镇生产街北段。法定代表人陈进步，任所长职务。委托代理人周大峰，河南精锐律师事务所律师。原告李某某诉被告确山县国土资源局（以下简称确山县国土局）房屋行政登记一案，于2017年6月27日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年7月10日作出（2017）豫17行辖字第XXX号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2017年7月26日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及参加诉讼通知书、合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李某某及其委托代理人张鸽，被告确山县国土局的委托代理人吴某某、王娟，第三人确山县房地产交易管理所（以下简称确山县房交所）的委托代理人周大峰到庭参加诉讼。被告确山县国土局行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。确山县人民政府于2003年10月13日为第三人确山县房交所颁发了确山房权证确字第××号房权证，该证的主要内容为：房屋所有权人：确山县房地产交易所；房屋坐落：确山县盘龙镇生产街路西；产别：国有；房屋状况：结构砖混，总层数四层，所在层数第四层，建筑面积184.29㎡，设计用途办公；附记：共用面积17.3㎡。并附房地产平面图一张，其上标注四邻为：东路，西房产所商品房，西武装部，北工商局。原告李某某诉称，其于2007年经确山县政府拍卖，拍得位于确山县盘龙镇生产街北段路西确山县武装部营区东门一块土地使用权�土地上附属三层房屋的所有权。原告缴纳了土地出让金并依法办理了土地使用证和房权证。交易时确山县武装部告知，该处房产原设计为三层，因第三人无办公场所允许其暂时加盖第四层，当时约定第三人有新的办公场所后拆除第四层。2017年4月，第三人搬入新的办公场所，原告向第三人主张权利时，第三人以其取得了确山县政府为其颁发的6××4号房产证为由，拒绝了原告的要求。第三人加盖的第四层房屋影响到了原告房屋的使用寿命和安全，确山县政府违法为第三人颁发房产证，严重侵害了原告的合法权益，为此提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的确山房权证确字第××号房权证，并拆除违建房屋，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、字第0XXX1号李某某房屋所有权证存根；2、李某某私有房屋所有权登记申请表及审批表；3、2008�1月28日李某某房屋所有权登记具结书、房产测绘报告、房地产测量委托书、房屋调查表；4、2008年1月31日李某某房屋买卖契税完税证；5、陶某华、李某喜与李某某签订的购房地产协议；6、2007年9月18日确山县国土局与陶某华、李某喜、李某某签订的国有土地使用权出让合同；7、2007年9月24日陶某华、李某某缴纳的土地出让金专用票据；8、李某某确山房权证确字第××号房权证；9、李某某确国用（2007）第161XXXX4号国有土地使用证。被告确山县国土局辩称，第三人取得的房权证是由第三人于2003年向房产管理部门提出登记申请，并向房地产行政主管部门提交了办证所需资料，经依法受理、审核后为其颁发的该房屋所有权证书，办证程序合法，原告的起诉无事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。被告确山县国土局在法定期限内向本院提交了以下证据：1�确山房权证确字第××号房权证；2、确山县房交所房屋所有权证存根；3、确山县房交所单位房屋所有权登记申请表及审批表；4、1998年5月10日确山县人武部与确山县房交所签订的协议；5、2002年度确山县房交所事业单位法人年度报告书；6、2003年8月11日确山县房交所城建字（2003）第X号建筑许可证。第三人确山县房交所述称，原告不具有诉讼主体资格，其诉称与事实不符，原告办理土地证存在违法情形，且已经超过了诉讼时效，第三人的办证程序合法，产权明晰，符合法律规定，原告的起诉没有法律和事实依据，请求人民法院驳回原告的起诉或者诉讼请求。第三人确山县房交所向本院提交了以下证据：1、2007年9月18日确山县国土局与陶某华签订的国有土地使用权出让合同；2、2007年9月14日，国有土地使用权公开出让成交确认书；3、确山县土地使用权拍卖公�等相关材料；4、1998年5月10日确山县人武部与确山县房交所签订的协议及付款票据；5、2003年8月11日确山县房交所城建字（2003）第X号建筑许可证；6、2002年度确山县房交所事业单位法人年度报告书；7、确山县房交所房屋所有权证存根；8、确山县房交所单位房屋所有权登记申请表、审批表及测绘图。经庭审质证，原告、被告和第三人对彼此提交的部分证据有异议。对于该组证据，本院依据认定的事实综合采信。经审理查明，1998年5月10日，确山县人武部（甲方）与确山县房交所（乙方）签订一份协议，该协议主要内容为：“甲方同意乙方在其临双拥路门面楼三楼上接一层（第四层），第四层建好后，产权归乙方所有，乙方支付甲方15000元。因城建规划、人武部建设需要拆迁该楼时，乙方无条件拆除，甲方不做任何赔偿，第四层维修由甲乙双方共同负责……”。2003年10月13日，经确山县房交所申请确山县政府为其颁发了确山房权证确字第××号房权证。该房权证显示房屋所有权人为确山县房交所，层数为第四层，面积184.29㎡，共用面积为17.3㎡。2007年8月10日，确山县国土局发布公告，对确山县人武部院内的三宗国有土地使用权进行拍卖。2007年9月12日，案外人陶某华、李某喜与本案原告李某某签订了购房地产协议，双方约定，因确山县人武部的土地与房产为捆绑拍卖，由陶某华、李某喜出资购买土地并办理土地手续，由李某某出资购买房产并办理土地房产手续。2007年9月18日，出让人确山县国土局与受让人签订了国有土地使用权出让合同，将确山县人武部院内宗地号为QSH-2007-XX共计1051㎡的土地出让给受让人。2007年9月24日，陶某华、李某某缴纳土地出让金二百万元。2007年12月，确山县国土局为李某某颁发了国有土�使用证。2008年1月31日，李某某缴纳房屋买卖契税32800元，确山县政府为李某某颁发了确山房权证确字第××号房权证。2017年6月27日，原告李某某以确山县政府违法为第三人确山县房交所办理确山房权证确字第××号房权证，侵害了其合法权益为由，向确山县人民法院提起诉讼，经驻马店市中级人民法院指定由本院管辖，形成本诉。本院认为，根据河南省人民政府办公厅印发的《关于全省不动产统一登记制度建设是实施意见（暂行）》规定，国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构。《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》要求，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。因此确山�国土局系本案适格被告。第三人确山县房交所的房屋建在原告李某某的房屋之上，且第三人的房权证与李某某的房屋有共有部分，故李某某与该行政行为有利害关系，系本案适格原告。原告李某某诉称其于2017年4月得知该被诉房权证的内容，被告确山县国土局及第三人确山县房交所虽辩称2007年房屋拍卖时有公示，原告应当在2007年已经知道了该行政行为，但被告和第三人均未提交证据证实原告在2007年已经知道了该行政行为的内容。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条之规定，原告于2017年6月27日向确山县人民法院提起诉讼，未超过法定起诉期限。中华人民共和国建设部2001年8月15日修正实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后3个月内向登�机关申请房屋所有权初始登记，并应提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。”综合本案，被告确山县国土局提交的证据中，仅有协议书、建筑许可证、法人资格证等材料，并无能够证实第三人确山县房交所已经取得该处房屋的用地使用文件或者土地使用权证的材料以及相关建设规划许可的材料。故被告的行政行为属于认定事实不清，主要证据不足。因此，被告确山县国土局的辩称理由和第三人确山县房交所的述称理由不足，本院不予采信。原告李某某要求撤销该行政行为的诉称理由成立，本院予以支持。原告要求拆除违建房屋的诉求，不属于行政诉讼的受案范围，本院不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，�决如下：一、撤销确山县人民政府为第三人确山县房地产交易管理所颁发的确山房权证确字第××号房权证。二、驳回原告李某某的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告确山县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长  常文涛审判员  张一峰审判员  谭自豪二〇一七年十一月十五日书记员  王 昆