山东省青岛市城阳区人民法院行 政 判 决 书（2014）城行初字第59号青岛丰之豪纺织有限公司，住所地城阳区春阳路119号。法定代表人江国荣，系该公司总经理。委托代理人牛得彪，山东青成律师事务所律师。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局，住所地青岛市城阳区正阳路211号。组织结构代码：56118390-0。法定代表人袁震，系该局局长。委托代理人翟英、王锦，均系该局工作人员。第三人于军宗。委托代理人杨瑞英，即墨市北安法律服务所法律工作者。原告青岛丰之豪纺织有限公司不服青岛市城阳区人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2014年9月24日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人牛得彪，被告委托代理人翟英，第三人委托代理人杨瑞英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局于2014年6月25日对原告作出青城人社伤认决字（2014）第CY000465号《认定工伤决定书》，确认于军宗是青岛丰之豪纺织有限公司职工，2013年11月3日下午该职工工作中从屋顶坠下摔伤胸腰部，经城阳人民医院诊断为腰2椎体爆裂骨折并神经损伤，双肺挫伤并胸腔积液，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。被告向本院提供了作出该具体行政行为的以下证据、依据：1、工伤认定决定书，证明被告依法作出了工伤认定结论；2、送达回证，证明被告已送达原告及第三人工伤认定结论；3、工伤认定申请表，证明第三人向被告提出工伤认定申请；4、企业登记信息查询结果，证明原告的主体资格；5、身份证复印件，证明第三人的身份情况；6、劳动人事争议仲裁委员会调解书，证明原告与第三人存在劳动关系；7、病历，证明第三人受伤害程度；8、授权委托书，证明第三人委托律师代理情况；9、工伤认定申请受理通知书，证明被告已受理第三人的工伤认定申请；10、工伤认定接收证据材料清单，证明被告已接收第三人证据材料；11、送达回证，证明被告已送达第三人受理通知书、证据材料清单；12、工伤认定限期举证通知书，证明被告让原告举证并告知不举证的法律后果；13、工伤认定文书送达回证，证明被告已送达原告工伤认定限期举证通知书。原告青岛丰之豪纺织有限公司诉称，2014年6月25日，第三人在原告处工作期间是因不听单位领导安排违规操作、擅自决定攀爬屋顶造成事故导致受伤，该行为不属于工作职责范围，是其自作主张的个人行为，应由其个人承担全部责任，不应认定为工伤。原告诉至本院，请求判令撤销被告作出的青城人社伤认决字（2014）第CY000465号《认定工伤决定书》；本案诉讼费由被告承担。原告未向本院提供证据。被告青岛市城阳区人力资源和社会保障局辩称，一、被告认定于军宗为工伤的程序合法。二、被告认定于军宗为工伤的证据、事实清楚。被告依据证据3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13号证据确认于军宗所受伤害构成工伤的事实。三、被告认定于军宗为工伤的法律依据为《工伤保险条例》第十四条第一项、第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定。四、原告行政诉讼请求、事实与理由不成立。（一）被告确认于军宗为工伤符合法定条件。首先，依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”，因此除故意犯罪、醉酒或者吸毒及自残或者自杀的，职工在工作时间、工作场所内因工作原因造成的伤亡，即使职工本人有一定的责任，也应认定为工伤，职工违规操作并不免除企业应当承担的工伤赔偿责任。因此，即使于军宗所受伤害系在违规操作的情况下造成的，该情况不符合《工伤保险条例》第十六条规定的不应认定工伤的法定情形，故仍应认定为工伤。其次，工伤赔偿的原则为无过错责任原则，即劳动者在工作时间、工作场所、因履行工作职责受到事故伤害，无论用人单位在主观上有无过错，都应当承担相应的工伤责任。（二）原告没有证明于军宗非工伤的证据材料。依据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，被告在做出工伤认定行政行为过程中，告知了原告举证及不举证的法律后果，在举证期限内，原告未提交任何证明于军宗非工伤的证据材料，应承担举证不能的法律后果。综上所述，被告作出的青城人社伤认决字（2014）第CY000465号工伤认定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。第三人述称，被告所作出的该工伤认定决定书事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，应依法予以维持。第三人未向本院提供证据。庭审中，原告对被告的证据提出质疑，对证据1的真实性没有异议，但认为该证据不能证明第三人为工伤，第三人不符合工伤条件；对其他证据没有异议。原告对被告法律依据有异议，认为第三人摔伤的地方不属于第三人工作位置，第三人的工作场所是厂房内，第三人受伤是从厂房屋顶跌落，不符合与公司劳动合同约定的职责范围，也非工作原因引起。第三人对被告的证据及法律依据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告的证据1作为被诉具体行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告的其他证据与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。经审理查明，第三人于军宗系原告处职工，2013年11月3日，于军宗在原告处维修厂房屋顶机械管道时，从屋顶跌落受伤，经城阳区人民医院入院诊断为腰2椎体爆裂骨折并神经损伤，左肺挫伤。2014年5月7日，第三人与原告就确认劳动关系争议经城劳人仲调字（2014）第666号青岛市城阳区劳动人事争议仲裁委员会调解书调解确认第三人与原告自2013年9月4日起存在劳动关系。2014年5月26日，第三人向被告申请工伤认定，同日被告受理该申请，并向第三人送达了受理通知书和工伤认定接收证据材料清单、向原告送达了工伤认定限期举证通知书，原告在举证期限内未提交证据。2014年6月25日，被告作出青城人社伤认决字（2014）第CY000465号《认定工伤决定书》，认定第三人于军宗所受伤害系工伤。2014年6月6日、2014年7月3日，被告分别向第三人和原告送达了该认定工伤决定书。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告是本行政区域内工伤保险工作的主管部门，具有作出工伤认定和不予认定工伤的法定职权。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”这是对用人单位提出的举证责任要求，违反了就要承担举证不能的法律后果。原告在收到被告送达的《限期举证通知书》后在举证期限内未提交证据证明于军宗所受伤情非工伤，因此根据证据规则，原告应当承担不利的法律后果。依据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”，因此除《工伤保险条例》第十六条规定的不应认定工伤的法定情形如故意犯罪、醉酒或者吸毒及自残或者自杀的，职工在工作时间、工作场所内因工作原因造成的伤亡，即使职工本人有一定的责任，也应认定为工伤，职工违规操作并不免除企业应当承担的工伤赔偿责任。因此，即使于军宗所受伤害系在违规操作的情况下造成的，也应认定为工伤。综上，被告作出的青城人社伤认决字（2014）第CY000465号《认定工伤决定书》，主要事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。原告之诉讼请求及理由，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告青岛丰之豪纺织有限公司要求撤销青岛市城阳区人力资源和社会保障局2014年6月25日作出的青城人社伤认决字（2014）第CY000465号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛丰之豪纺织有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向山东省青岛市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长 刘   叶人民陪审员 黄   燕人民陪审员 纪 秋 艳二〇一四年十二月八日书 记 员 苏晓艳存在