内蒙古自治区太仆寺旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）太刑初字第35号
公诉机关太仆寺旗人民检察院。
被告人左某甲，男，1966年6月4日出生，汉族，大专文化，农民，户籍所在地内蒙古自治区锡林郭勒盟太仆寺旗。因涉嫌非法占用农用地罪，经太仆寺旗森林公安局决定，于2014年7月8日被太仆寺旗森林公安局刑事拘留，于2014年7月11日被太仆寺旗森林公安局取保候审，于2015年9月20日被太仆寺旗森林公安局刑事拘留。经本院决定，于2015年9月25日被太仆寺旗森林公安局逮捕。
辩护人董英涛，太仆寺旗法律援助中心律师。
太仆寺旗人民检察院以太检公诉刑诉（2015）32号起诉书指控被告人左某甲犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太仆寺旗人民检察院指派检察员杨桂丽苏出庭支持公诉，被告人左某甲及其辩护人董英涛到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关太仆寺旗人民检察院指控，2011年至2014年期间，被告人左某甲明知太仆寺旗骆驼山镇红星村蒙古滩东南角是林地，在未经林业主管部门批准，未履行占用林地审批手续的情况下，非法占用该林地，改变被占用地用途，在非法占用的林地上建设太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社，实施建院墙、牛棚、房屋、修水泥路面等行为，造成林地的原有植被和林业种植条件严重破坏。左某甲所占用林地林木权属为红星村集体所有，林种为防风固沙林，土地种类为灌木林地，森林类型为国家级公益林。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心到实地技术鉴定，太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社占地面积共计174亩，其中有林地面积160亩，非林地面积14亩，原有植被遭到严重毁坏。2015年6月，在未经林业主管部门批准占用林地的情况下，被告人左某甲在合作社内再次建牛棚。公诉机关据以指控的证据有：1、书证；2、证人证言；3、被告人供述与辩解；4、鉴定意见；5、现场勘验检查笔录；6、视听资料。
公诉机关认为，被告人左某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建院墙、牛棚、房屋等行为，造成林地大量毁坏，占地面积共计174亩，其中有林地面积160亩，非林地面积14亩，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人左某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。称其为了解决红星村奶户的牛奶销售问题，建立了合作社，并审批了15亩的使用土地。但根据蒙牛公司的要求和寄放奶牛数量大的实际，所以建成了现在的规模，包括今年6月份建牛棚也是蒙牛公司的要求。其法律意识淡薄，触犯了法律，现在合作社中寄放了全红星村奶户的500多头奶牛，如经营不下去，奶户的利益受损。其愿意退出其中的三、四十亩，恢复林地。请求对其从轻处罚。
辩护人董英涛提出的辩护意见是：一、对被告人左某甲构成非法占用农用地罪没有异议。二、被告人归案后能够如实供述自己的罪行，可以从宽处罚。三、被告人能够当庭自愿认罪，认罪态度较好。四、被告人具有悔罪表现，打算退还占用的部分土地，自愿缴纳罚金。五、被告人平时表现较好，无违法犯罪前科，无再犯的危险。六、被告人的项目，曾经得到党委、政府及相关部门的支持和宣传，并获得项目扶持资金，带动了广大村民共同致富。七、被告人与土地所有者签订土地使用合同，经过了村集体组织同意。八、被告人占用的土地上原本树木稀少。被告人占用涉案土地之后，进行了补栽。九、被告人牵头成立的合作社离不开被告人。目前，合作社严重缺乏饲草料，与蒙牛公司合作需要被告人继续沟通。十、被告人符合适用缓刑条件。鉴于以上情况，建议对被告人适用缓刑，以体现宽严相济的刑事政策。
经审理查明，2009年，被告人左某甲注册成立太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社，左某甲将该合作社选址于太仆寺旗骆驼山镇红星村蒙古滩东南角林地，并经红星村集体组织同意。2011年5月份，经太仆寺旗国土资源局批准，准许该合作社占地15亩。随后，左某甲在选址上动工兴建，但被告人左某甲在未经林业主管部门批准和未履行占用林地审批手续的情况下，超出审批的15亩范围围圈院墙占用该林地，在院内施工建设牛棚、房屋、水泥路、饲养场等奶牛养殖设施。改变了占用土地用途，造成占用地的原有植被和林业种植条件破坏。2013年该合作社建成投入使用，红星村奶户将奶牛寄养在该合作社，左某甲负责饲养、管理和牛奶销售，得到了有关部门和媒体的宣传、采访。2014年6月，经太仆寺旗林业局鉴定，被告人左某甲所占用林地权属为红星村集体所有，森林类别为国家级公益林，土地种类为灌木林地，林种为防风固沙林，树种为柠条、杨树。2015年6月，左某甲在未告知相关部门的情况下，在该合作社院内建两处牛棚，补栽了一些树木。2015年7月，经张家口鼎盛林业司法鉴定中心到实地进行勘查鉴定：太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社占地面积共计174亩，其中有林地面积160亩，非林地面积14亩，原有植被遭到严重毁坏。
公诉机关出示证实案件事实的证据如下：
1、受案登记表、立案决定书、查获经过。证明公安机关立案侦查、被告人左某甲被查获过程等。
2、农民专业合作社法人营业执照、组织机构代码证。证实被告人左某甲注册成立太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社，其为法定代表人。
3、内蒙古自治区企业投资项目备案确认书、土地使用权证。证实太仆寺旗人民政府划拨10000平方米（15亩）给被告人左某甲设立合作社。
4、太仆寺旗林业局森林资源资产技术鉴定小组鉴定意见书、内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗森林资源调查报告及经营方案、太仆寺旗森林公安局鉴定聘请书、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书、司法鉴定许可证、鉴定人员资格证书、占用林地示意图、现场照片。证实太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社占用林地类型、林种等，其占用土地共计174亩，其中有林地面积160亩，非林地面积14亩，原有植被遭到严重破坏。
5、太仆寺旗林业局证明、申请占用林地流程说明。证实被告左某甲占用集体林地未按照规定程序经有关部门审批。
6、现场勘验检查笔录、占用林地现场方位图、太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社现场照片、现场指认笔录。证实红星奶牛养殖专业合作社的位置及其院内建筑设施等情况，经左某甲指认确定。
7、协议书。证实被告人左某甲代表太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社与红星村委会签订占用土地150亩协议。协议书未写明占地具体位置。
8、被告人左某甲供述。如实供述了其成立合作社、施工建设牛棚、院墙等养牛设施以及非法超审批占用土地等事实情况，对其犯罪事实供认不讳。
9、证人证言：倪某某、左某乙、赵某某、田某甲、范某某、田某乙、刘甲、李某某、刘乙、吉某某的询问笔录。证实他们所知晓的被告人左某甲成立合作社、施工建设合作社及合作社占用林地等情况，合作社实际上是左某甲的，成员不出资和不参与经营，建设合作社时该片林地上已基本没有林木。
10、讯问被告人左某甲录像光盘一张，系公安机关讯问被告人左某甲同步录音录像。
庭审中，辩护人提供的证据如下：
1、保证书，由被告人左某甲及其妻子田某丙书写。证实被告人左某甲保证在天暖后退出部分占用的土地并恢复林地用途。
2、请愿书，由太仆寺旗骆驼山镇红星村40余户奶农联名书写。证实左某甲成立合作社使村民受益的实际情况，现合作社经营出现困难，如合作社破产必影响奶户的收入和生活，故请求对被告人左某甲给予从轻处罚。
3、相关网站关于被告人左某甲成立的奶牛养殖合作社的报道、宣传，说明该合作社是一项利民工程等情况。
4、照片四张。证实该合作社在施工建设之前的地貌。
5、光盘一张。证实太仆寺旗新闻对该合作社进行了正面的采访报道。
以上证据经当庭举证、质证，经审查，辩护人提供的四张照片无拍摄时间和地点的证据佐证，证明力不足，不予采信。其余证据来源合法，客观真实，与案件事实相关联，具有证明作用，均确认为有效证据，予以采信。
本院认为，被告人左某甲成立合作社占用集体有林地和非林地共174亩，其中违反土地管理法规，未经审批非法占用农用地系159亩，数量较大，在农用地上实施建房、修路、围墙等行为，改变了被占用土地用途，造成原有林地的植被和种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关太仆寺旗人民检察院指控罪名成立，定性准确，应依法追究被告人左某甲的刑事责任。案发后被告人左某甲能如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，态度较好。在目前合作社已建成使用、无法全部拆除的情况下，被告人左某甲愿意退出一部分土地，恢复林地用途，且自愿缴纳罚金，确有悔罪表现。另鉴于被告人占用土地成立合作社系带动村民共同致富，解决奶户的实际困难，经营较好，受到有关部门的肯定，其主观恶性不大。且有大量奶牛寄养于合作社，全体奶户为合作社的持续发展请求对左某甲从轻处理。综上所述，对被告人左某甲可从轻处罚，经调查评估，并可依法适用缓刑。故依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第七十二条、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人左某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币30000元。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二起十日内通过本院或者直接向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 董海峰
审 判 员 曹井炜
人民陪审员 罗玉敏
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 李慧敏
附相关法律条款
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍需执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。