福建省永泰县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽0125行审41号
申请执行人永泰县国土资源局，住所地：永泰县樟城镇县府路155号。
法定代表人廖可嵩，局长。
委托代理人:陈艳，永泰县国土资源局执法科办事员。
委托代理人张孝源，永泰县国土资源局大洋国土资源所所长。
被执行人黄以良，男，1973年1月7日出生，汉族，永泰县人，农民，住永泰县，
申请执行人永泰县国土资源局于2017年8月17日向本院申请强制执行永泰县国土资源局樟国土资执[2017]112号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。
申请执行人永泰县国土资源局于2017年4月12日作出樟国土资执[2017]112号《行政处罚决定书》，主要内容为：责令黄以良退还非法占用的120平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
申请执行人永泰县国土资源局述称：被执行人黄以良未经审批擅自在xx处，占用林地120平方米用于建房，现状为砖混结构三层封顶，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。经立案查处，申请执行人于2017年4月12日作出樟国土资执[2017]112号《行政处罚决定书》，于2017年4月18日将该《行政处罚决定书》送达给被执行人黄以良。被执行人黄以良在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人于2017年7月4日将樟国土资执[2017]208号《履行行政处罚决定催告书》送达被执行人。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行“责令退还非法占用的120平方米土地，限期十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”的行政处罚，特申请法院依法准予强制执行。
申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表复印件，证明经卫星监测发现，黄以良未经审批擅自占地120平方米用于建房，于2017年2月27日立案查处。2、责令改正通知书复印件，证明申请执行人工作人员于2017年2月28日以樟国土资改（2017）第14号《责令改正通知书》，责令被执行人自行拆除，恢复原状。3、现场勘测笔录复印件、现场相片，证明2017年2月28日，申请执行人工作人员对黄以良非法占地建房现场进行勘测、拍摄，勘测地点xx处。勘测情况：黄以良未经审批擅自占用林地建房，占地面积为120平方米，现状为砖混结构三层封顶。4、调查笔录复印件，证明2017年2月28日,申请执行人工作人员对黄以良进行调查询问，黄以良承认未经审批擅自占地建房的事实。5、大洋镇土地利用总体规划图、现状图（附图例），证明黄以良违法占地建房在土地利用总体规划图、现状图中的位置，地类为林地。6、《行政处罚告知书、听证告知书》、送达证复印件，证明申请执行人于2017年3月20日作出樟国土资告[2017]78号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知被执行人违法事实、处罚依据、拟处罚内容，并告知有权陈述和申辩，有要求举行听证的权利，三个工作日内提交证明资料等，并于同月27日直接送达黄以良。7、《行政处罚决定书》、送达证复印件，证明2017年4月12日，申请执行人依法作出樟国土资执[2017]112号《行政处罚决定书》，并于同月18日直接送达黄以良。8、《履行行政处罚决定催告书》、送达证复印件，证明2017年6月30日，申请执行人依法作出樟国土资执[2017]208号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人于法定期限内自觉履行行政处罚内容，于2017年7月4日直接送达黄以良。9、依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条，证明申请执行人作出行政处罚决定的依据。
被执行人辩称：其一家四口人没有单独的住房，20多年来都是靠借用或租房居住过日，生活极为艰难。现建房是占用祖上留下来的地，是将旧羊圈、厕所、杂物间拆除后重建，面积大约是70-80平方米左右,现状应不属于林地。其在建房前有向村委会及政府有关部门等提出申请，村委会也有陪同国土部门的工作人员到建房现场看过，也未予以明确阻止，可视同默认他的建房行为。他从2016年2月开始拆旧建房，直到2016年9月才完工封顶，建设期间长达8、9个月，期间从未有国土部门的工作人员进行阻止，也没有任何村民提出反对意见或有争议发生。他建房时利用祖上遗留的破旧柴火间、厕所和羊圈，没有占用他人的用地或集体的土地。且建筑面积不大，没有破坏周围环境和生态。所建房屋仅是为解决其一家生活保障的住房，其建房已负下巨额债务，要求办理补批手续，不要予以拆除，并提供证据1、永泰县xx民委员会证明一份，证明永泰县xx村民黄以良无房居住，2016年在自家柴火间、羊圈等地建房120平方米已封顶的事实。是将旧羊圈、厕所、杂物间拆除后重建房屋，面积大约120平方米左右。二、部分村民证明一份，证明黄以良在建房前祖辈没有遗房，平常是借用兄弟家或租房过日，此次建房是将祖上遗留下的祖某外的杂物间、厕所、羊圈等拆除后重建，如被拆除将无处安身。
经审查，本院认为申请执行人永泰县国土资源局作出的樟国土资执[2017]112号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人黄以良在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人永泰县国土资源局履行法定催告程序后，被执行人黄以良仍未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟国土资执[2017]112号《行政处罚决定书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人黄以良未经审批擅自占用林地120平方米用于建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条的规定，其辩解意见缺乏法律依据，本院不予采纳。申请执行人永泰县国土资源局向本院提交了永泰县大洋镇人民政府作出的《永泰县xx房屋依法强制执行社会稳定风险评估报告》和《永泰县xx黄以良房屋强制执行预案》，上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：
对樟国土资执[2017]112号行政处罚决定，准予强制执行，由永泰县国土资源局牵头永泰县大洋镇人民政府组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 陈宜贤
审 判 员 杨 洁
人民陪审员 林家福
二〇一七年九月十五日
书 记 员 廖玮伟
附注：
本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》
第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。
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