黑龙江省红兴隆农垦法院
行 政 判 决 书
（2016）黑8103行初14号
原告方迎军。
委托代理人李晓敏，黑龙江晓民律师事务所律师。
被告黑龙江省红兴隆农垦公安局，住所地黑龙江省农垦红兴隆管理局局直。
法定代表人宫传福，该局局长。
委托代理人张兵，该局法制大队副队长。
委托代理人曹长江，该局民警。
被告黑龙江省垦区公安局，住所地黑龙江省哈尔滨市长江路与喜龙大街交口。
法定代表人徐连斌，该局局长。
委托代理人徐亮，该局法制支队民警。
第三人郭志宏。
原告方迎军不服被告黑龙江省红兴隆农垦公安局（以下简称红兴隆农垦公安局）、黑龙江省垦区公安局（以下简称垦区公安局）行政处罚一案，于2016年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月17日立案后，于同年5月18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭志宏同案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月26日公开开庭审理了本案。方迎军及其委托代理人李晓敏、红兴隆农垦公安局副局长黄国安及委托代理人张兵、曹长江、垦区公安局副局长刘春辉及委托代理人徐亮、第三人郭志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告红兴隆农垦公安局于2016年1月12日作出红垦公（治）行罚决字[2016]57号行政处罚决定书，对第三人郭志宏殴打他人行为处行政拘留五日。被告垦区公安局于2016年4月20日作出黑垦公复字[2016]第19号行政复议决定书，维持红兴隆农垦公安局的处罚决定。
原告方迎军诉称，其与第三人郭志宏存在债务纠纷，多次向郭催要未果。2015年1月9日，其与妻子来到黑龙江省双鸭山农场01lydyh01润龙湾洗浴01lydyh01找到郭志宏谈工程尾款问题，被郭志宏用烟灰缸打伤头部。后郭志宏自残并唆使他人作伪证，意欲陷害并使其受到治安处罚。方迎军认为被告红兴隆农垦公安局仅对郭志宏殴打他人的行为处行政拘留五日，并未对陷害并企图使他人受到刑事追究或行政处罚的行为作出处罚，且郭志宏的行为属于从重处罚的情形，对其行政拘留五日的处罚过轻。被告垦区公安局维持红兴隆农垦公安局的处罚决定错误。请求撤销红垦公（治）行罚决字[2016]57号行政处罚决定、黑垦公复字[2016]第19号复议决定，责令红兴隆农垦公安局对郭志宏的两项治安违法行为重新作出行政处罚，并承担本案的诉讼费用。
原告方迎军提交了以下证据复印件：1.红垦公（治）行罚决字[2016]57号行政处罚决定书；2.黑垦公复字[2016]第19号复议决定书；3.红公（信）答复字[2016]02号处理信访事项答复意见书。拟证明红兴隆农垦公安局对第三人郭志宏的处罚过轻。
被告红兴隆农垦公安局辩称:1.关于第三人郭志宏自残的问题，仅有原告方迎军及其妻子李某某的指认，无其他证据佐证；2.方迎军与郭志宏不存在债务纠纷，方迎军找郭志宏谈工程尾款不适当，且拒绝退出郭志宏的房间，故方迎军存在过错，对郭志宏适用情节较轻进行处罚适当。综上，红兴隆农垦公安局对郭志宏作出的红垦公（治）行罚决字[2016]57号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求驳回方迎军的诉讼请求。
被告红兴隆农垦公安局提交了以下证据、依据复印件：1.受案登记表及受案回执；2.呈请传唤审批表及传唤证；3.行政案件权力义务告知书；4.第三人郭志宏、原告方迎军、李某莲、郭某某、李某某、谭某、田某某、文某某、孙某、齐某某、关某某询问笔录；5.呈请调取证据审批表、调取证据通知书、李某某询问笔录；6.呈请调取证据审批表、调取证据通知书、徐某某询问笔录、红兴隆农垦公安局纪委提供的材料（包括录音光碟）；7.鉴定书、送达回证；8.证明、办案说明；9.现场勘验检查工作记录；10.户籍证明；11.呈请延长办案期限审批表；12.行政处罚告知笔录；13.复核意见；14.呈请行政处罚审批表；15.红垦公（治）行罚决字［2015］259号行政处罚决定书；16.行政拘留家属通知书；17.申请、呈请暂缓执行审批表、暂缓执行行政拘留决定书、收取保证金通知书；18.黑垦公复字2015第12号行政复议决定书；19.呈请退还保证金审批表、退还保证金通知书；20.行政处罚告知笔录；21.呈请行政处罚审批表；22.红垦公（治）行罚决字[2016]57号行政处罚决定书；23.行政拘留家属通知书；24.执行回执；25.黑垦公复字[2016]第19号行政复议决定书。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《黑龙江省公安机关治安管理处罚裁量标准》等法律规范摘录。拟证明对郭志宏殴打他人的行为依法进行了行政处罚。
被告垦区公安局辩称，受理原告方迎军的复议案件后，依法对原行政行为进行了全面审查，认定被告红兴隆农垦公安局的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚裁量适当，作出维持原行政行为的复议决定后依法进行了送达，复议行为符合法定程序，请求驳回方迎军的诉讼请求。
被告垦区公安局提交了以下证据、依据复印件：1.复查申请书；2.提出答复通知书；3.损伤程度重新鉴定申请书；4.黑垦公复字[2016]第19号复议决定书。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》等法律规范摘要。拟证明作出复议决定的行政行为符合法律规定。
第三人郭志宏述称，其不欠原告方迎军钱，没有指使他人作伪证。
第三人郭志宏在举证期限内未提交证据。
经庭审质证，二被告及第三人对原告提交的证据无异议；原告对被告红兴隆农垦公安局提交的证据真实性无异议，提出不能证明对第三人的过轻处罚合法，认为被告垦区公安局提交的1、2、3与本案无关联，证据4认定事实有误、适用法律错误；第三人对红兴隆农垦公安局提交的录音光碟提出异议，认为未经过鉴定不能确定是原始录音，不应被采用，对二被告提交的其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：二被告及第三人对原告提交的证据无异议，予以确认；原告对二被告提交的证据关联性及证明的问题提出异议，但对真实性未提出异议，第三人对被告红兴隆农垦公安局提交的录音光碟提出异议，对二被告提交的其他证据无异议，该光碟虽有整理的文字记录，但未注明制作方法等内容，不符合行政诉讼证据规则的规定，故对该光碟不予确认，对其他证据予以确认。
经审理查明，2016年1月12日，被告红兴隆农垦公安局作出红垦公（治）行罚决字[2016]57号行政处罚决定书。该决定书认定，2015年1月19日8时30分许，原告方迎军与妻子李某某在黑龙江省双鸭山农场01lydyh01润龙湾洗浴01lydyh01二楼VIP2房间内找到第三人郭志宏谈工程尾款一事，双方发生争吵，郭志宏让二人从房间内出去的过程中用烟灰缸打伤方迎军的头部。红兴隆农垦公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对郭志宏处行政拘留五日，并已执行完毕。被告垦区公安局于2016年2月26日受理方迎军的复议申请后，对原行政行为进行了全面审查，于2016年4月20日作出黑垦公复字[2016]第19号行政复议决定书，维持红兴隆农垦公安局的处罚决定。现方迎军认为，红兴隆农垦公安局未对郭志宏指使作伪证，企图使他人受到刑事追究或行政处罚的行为作出处罚，且郭志宏殴打他人的行为属于从重处罚的情形，行政拘留五日的处罚过轻。垦区公安局维持红兴隆农垦公安局的处罚决定错误。请求撤销红垦公（治）行罚决字[2016]57号行政处罚决定、黑垦公复字[2016]第19号复议决定，责令红兴隆农垦公安局对郭志宏的两项治安违法行为重新作出行政处罚，并承担本案的诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定01lydyh01人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。01lydyh01故本院仅对被诉行政行为是否合法进行审查。被告红兴隆农垦公安局负有治安管理职责，对其管辖的治安案件有权作出行政处罚决定。该局于2015年1月9日接报案后，依法进行了受案登记、调查取证等工作，获取的证据能够证明第三人郭志宏殴打他人的案件事实，符合调查的法定程序；作出行政处罚决定前对违反治安管理行为人郭志宏进行了告知，决定作出后向相关人员进行了送达，行政处罚决定书载明的内容完整，符合作出决定的法定程序；行政处罚决定作出后，执行了处罚内容，符合执行的法定程序；行政处罚决定依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》关于殴打他人的相关条款，适用法律正确。被告垦区公安局负有履行黑龙江垦区内治安行政处罚复议职责，该局受理原告方迎军的复议申请后，对原行政行为进行了全面审查，依法作出行政复议决定并送达决定书，决定书载明的内容完整。综上，红兴隆农垦公安局于2016年1月12日作出的红垦公（治）行罚决字[2016]57号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告垦区公安局于2016年4月20日作出的黑垦公复字[2016]第19号行政复议决定符合法定程序，依法应驳回方迎军的诉讼请求。关于方迎军提出红兴隆农垦公安局应对郭志宏指使作伪证，企图使他人受到刑事追究或行政处罚的行为作出处罚的问题，不属本案审查范围，方迎军可依法寻求其他救济途径。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告方迎军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告方迎军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。
审判长 姜泽望
审判员 柏伟东
审判员 司清泉
二〇一六年十一月七日
书记员 王 佳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。