陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕行终546号
上诉人（原审原告）：田荣辉等114人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人：田荣辉，男，汉族。
诉讼代表人：田锁民，男，汉族。
诉讼代表人：田卫东，男，汉族。
诉讼代表人：张军利，女，汉族。
诉讼代表人：王秋利，女，汉族。
被上诉人（原审被告）：西安市人民政府。住所地：陕西省西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人：上官吉庆，市长。
委托代理人：李志军，西安市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人田荣辉等114人因诉西安市人民政府行政复议告知一案，不服西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。上诉人田荣辉等114人的诉讼代表人田荣辉，被上诉人西安市人民政府的委托代理人李志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审经审理查明，2014年6月4日，田荣辉等125人向被告西安市人民政府提起行政复议申请，要求：1、确认西安市长安区人民政府对原告2014年实施的每亩3.0666元的征地补偿标准违反法律规定；2、责令西安市长安区人民政府将原告的青苗补偿标准定为每亩36万元；3、责令西安市长安区人民政府依照《陕西省征地统一年产值平均标准和区片综合地价平均标准》的规定，将原告的征地补偿标准提高至每亩90万元。同年6月9日，被告作出市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》，对田荣辉等125人因不服西安市长安区人民政府在长安区滦镇街办上滦村和下滦村的征地补偿标准提起的行政复议申请，经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。田荣辉等125人应当向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，再向批准征收土地的人民政府申请裁决。同年6月10日，被告通过挂号信的方式向田荣辉等125人送达了《行政复议告知书》。
一审认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案中，田荣辉等125人向被告提起行政复议申请，请求提高征地补偿标准以及征地所涉青苗补偿标准，实质上就是其对征地补偿标准有争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对征地补偿标准有争议，依法应先行申请协调，田荣辉等125人在未申请协调的情形下，径行向西安市人民政府申请行政复议，不符合法律规定。被告作出的行政复议告知书依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定告知田荣辉等125人如何循法律途径寻求救济，并无不当。关于被告的行政复议程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”；第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日”。本案中，被告于2014年6月4日收到田荣辉等125人的行政复议申请，2014年6月9日作出市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》，2014年6月10日以邮寄的方式向田荣辉等125人送达，符合法定程序。原告主张被告作出《行政复议告知书》超过法定的五日期限，不予支持。关于原告主张被告作出的《行政复议告知书》对象不明确，因被告作出的《行政复议告知书》针对的是田荣辉等125人所提出的行政复议申请，故被告作出的《行政复议告知书》应视为对象明确，原告主张《行政复议告知书》对象不明确，不予支持。综上，被告作出的《行政复议告知书》，具有事实依据和法律依据，符合法定程序。原告田荣辉等114人要求撤销被告西安市人民政府作出的市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》并责令被告对原告的行政复议申请作出《行政复议决定书》的理由不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告田荣辉等114人的诉讼请求。案件受理费50元，由田荣辉等114人承担。
上诉人田荣辉等114人上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。其于2014年6月16日才知道被复议的具体行政行为的，故其提交的行政复议申请符合行政复议的受案范围。本案所涉土地的批准文件按照有关规定已自动失效，而被上诉人及一审法院仍适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定错误。另外，根据国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，被上诉人亦应受理其复议申请。请求撤销一审判决、撤销《行政复议告知书》，并由被上诉人承担本案的诉讼费。
被上诉人西安市人民政府未提交书面答辩意见，在庭审中辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，其所作的《行政复议告知书》程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求维持原判。
经审理，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为：上诉人向被上诉人申请行政复议，请求提高征地补偿标准及征地所涉青苗补偿标准，实质是其对征地补偿标准有异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被上诉人告知上诉人应当先向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，再向批准征收土地的人民政府申请裁决，符合法律规定。故被上诉人在上诉人未申请协调、亦未申请裁决的情况下，作出被诉《行政复议告知书》并无不当。一审判决驳回田荣辉等114人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人田荣辉等114人承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 徐 炯
审判员 杨成会
二〇一七年二月六日
书记员 刘 媛
附上诉人的名单及身份情况如下：
上诉人（原审原告）：田荣辉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王锦，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田银锁，男，汉族。
上诉人（原审原告）：周淑侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田力，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田金福，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田衍明，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田锁民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张军利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田丙仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：孔春凤，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田凯，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田升学，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王秋利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田丑灵，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田蓬勃，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田卫东，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田长青，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田建飞，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田长永，男，汉族。
上诉人（原审原告）：宋兰英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田宏英，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田东娃，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕军利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：高会菊，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李辉，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田军济，男，汉族。
上诉人（原审原告）：姚省娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田国典，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田红光，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田晨，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王亚茸，女，汉族。
上诉人（原审原告）：安娟娟，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田康志，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田小良，男，汉族。
上诉人（原审原告）：郑瑞侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田玉文，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田乃茸，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田东平，男，汉族。
上诉人（原审原告）：屈秋香，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李有仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田小锋，男，汉族。
上诉人（原审原告）：刘段侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田海线，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张乃娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：曹娟，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田蓬，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张利茸，女，汉族。
上诉人（原审原告）：翁春娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田乃存，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张蕊，女，汉族。
上诉人（原审原告）：邹丹丹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田毅，男，汉族。
上诉人（原审原告）：刘军娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田忙正，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田英怀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：古淑霞，女，汉族。
上诉人（原审原告）：侯秀芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田建学，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田浮，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田仲智，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杜凤英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田玉仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田建民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吕云社，女，汉族。
上诉人（原审原告）：戈梅叶，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李建英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：解英英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：高水娥，女，汉族。
上诉人（原审原告）：兰雪爱，女，汉族。
上诉人（原审原告）：张此立，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田伟，男，汉族。
上诉人（原审原告）：陈杰，女，汉族。
上诉人（原审原告）：高蝴蝶，女，汉族。
上诉人（原审原告）：ＸＸ利，男，汉族。
上诉人（原审原告）：胡诗会，女，汉族。
上诉人（原审原告）：边卫利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田小军，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田金怀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田勃蕊，女，汉族。
上诉人（原审原告）：向洪艳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田辉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王秀花，女，汉族。
上诉人（原审原告）：唐桂英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田西宝，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田逢逢，男，汉族。
上诉人（原审原告）：ＸＸ侠，女，汉族。
上诉人（原审原告）：孙淑英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：刘孔雀，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田治民，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王亚利，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田进，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王会平，女，汉族。
上诉人（原审原告）：何晓静，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田军武，男，汉族。
上诉人（原审原告）：张玉芳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田颖茹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：郭西平，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田建社，男，汉族。
上诉人（原审原告）：吴石头，男，汉族。
上诉人（原审原告）：朱宏芬，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田强，男，汉族。
上诉人（原审原告）：严爱莲，女，汉族。
上诉人（原审原告）：王东芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田有海，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田志义，男，汉族。
上诉人（原审原告）：余桂芳，女，汉族。
上诉人（原审原告）：韦改玲，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田华明，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田有智，男，汉族。
上诉人（原审原告）：田随仓，男，汉族。
上诉人（原审原告）：严雪芹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：田云安，男，汉族。
上诉人（原审原告）：袁水英，女，汉族。