河南省上蔡县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1722行初83号
原告杨德春，男，汉族，1955年2月25日出生，住遂平县。
被告遂平县城市管理综合执法局。
法定代表人郭国强，局长。
委托代理人陈海舟、赵明霞，遂平县城市管理综合执法局工作人员。
被告遂平县人民政府。
法定代表人侯蕴，县长。
委托代理人李红伟，遂平县人民政府法制办工作人员。
原告杨德春不服被告遂平县城市管理综合执法局作出的遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书及遂平县人民政府作出的遂政复决字[2018]2号行政复议决定书以及行政强制拆除赔偿一案，向遂平县人民法院提起行政诉讼。遂平县人民法院将该案移送驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院将该案指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨德春，被告遂平县城市管理综合执法局委托代理人陈海舟、赵明霞，被告遂平县人民政府委托代理人李红伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院在审理过程中，因原告起诉的撤销行政强制拆除决定书的诉讼请求与行政强制拆除赔偿的诉讼请求不适合合并审理，经本院向原告释明，原告变更诉讼请求为撤销被告遂平县城市管理综合执法局作出遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书及遂平县人民政府作出的遂政复决字[2018]2号行政复议决定�，行政强制拆除赔偿的请求另案起诉。
被告遂平县城市管理综合执法局于2018年1月19日作出遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书，该行政强制执行决定书载明：当事人：杨德春，男，身份证号码：，地址：水岸国际小区20#楼12层二单元中户。因你在建设路西段北侧（仁安医院西侧）所建养殖场未办理建设工程规划许可证擅自进行建设，本机关于2018年1月9日对你作出限期拆除决定书（遂综执拆字【2017】第120020号），限你自接到本决定书之日起两日内自行拆除违法建筑物，你逾期未履行义务。本机关于2018年1月15日向你送达了遂平县城市管理综合执法局催告书（遂综执催告字【2017】第120020号），而你至今未履行该义务。现依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第四十四条的规定，�定于2018年1月22日对你的违法建筑物依法强制拆除。原告对该强制拆除决定书不服，向遂平县人民政府申请行政复议。遂平县人民政府经复议于2018年3月12日作出遂政复决字[2018]2号复议决定书：维持遂平县城市管理综合执法局作出的遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书。
原告诉称，其于1997年响应政府号召在遂平县西关二队指定的养殖区承包两亩养殖场，现有当时二队队长证明，2001年又和南海居委会第二居民组（现已更改名称）签订了2001年12月31日至2031年12月31日30年的承包合同，现有合同为证，为了养殖1997年在养殖场内建23间房屋，面积650多平方米，头几年养猪，现在养种鸽。2014年遂平县仁安医院说2012年已经取得此养殖场土地使用权，以排除妨害向遂平县人民法院提起诉讼。2014年12月4日开庭时，原告向法庭提供了30年的承包合同，而仁安医院�法庭提供不出取得该土地的土地使用证，仁安医院于2015年4月16日撤诉，遂平县人民法院作出（2014）遂民初字第1273号民事裁定书。仁安医院撤诉后，就找县政府出面给原告施压。从2015年至2017年每年12月份县综合执法局都给原告下达限期拆除通知书，原告均给予回应。2018年1月19日遂平县综合执法局给原告下达强制拆除决定书，说原告的养殖场未办理建设工程规划许可证，擅自进行建设，违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，而《城市规划法》第三十二条规定在城市规划区内进行新建、扩建和改建建筑物、构筑物必须取得工程规划许可证，而原告的养殖场是1997年所建，当时养殖场位置根本就不在城市规划区内，如果是在遂平县城市规划区内，当时政府根本就不会做工作支持原告在此办理养殖场。20年前政�号召，20年后政府又说违法。同时2008年1月1日《城市规划法》废止，原告既没有违反《城市规划法》，也没有违反《城乡规划法》。同时2018年1月19日接到行政强制决定书后,原告于1月23日向遂平县人民政府递交了复议申请书，1月29日遂平县人民政府法制办公室给原告下达受理通知书，在行政复议期间进行的强制拆除。2018年2月9日下午2点多，被告将原告的房屋强制拆除。综上，请依法撤销被告遂平县城市管理综合执法局作出的遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书及遂平县人民政府作出的遂政复决字[2018]2号行政复议决定书。
原告提供了如下证据：1.生产队长魏中立证言；2、赵明亮证言；3、孔长海证言；4、照片44张；5、民事裁定书；6、承包合同。
被告遂平县城市管理综合执法局辩称，一、原告杨德春在城市规划区内未履行报建手续，在�设路西段北侧(仁安医院西侧)建设养殖场厂房，所建养殖场厂房系违章建筑。上述事实清楚，证据确凿充分。2017年12月28日，被告对原告杨德春未履行报建手续、未取得《建设工程规划许可证》擅自进行建设的违法行为进行了立案查处。经现场检查、勘验和调查，杨德春未履行报建手续、未取得建设工程规划许可，在遂平县仁安医院西侧建设砖木结构的房屋602.24平方米，砖混结构的房屋53.12平方米，涉案房屋面积共计655.36平方米。2018年1月9日，被告根据《城乡规划法》的规定，作出遂综执拆字【2017】120020号限期拆除决定书，限杨德春在接到限期拆除决定书之日起2日内自行拆除违章建筑物、构筑物，逾期不拆除，将依法予以强制拆除。杨德春接到限期拆除决定书后未在2日内自行拆除违章建筑物、构筑物，也没有提起行政复议或行政诉讼，杨德春在城市规划区范围，�履行相关报建手续，擅自进行建房的违法行为，事实清楚，证据确凿充分，所建房屋系违章建筑。二、被告作出的行政强制执行决定书(遂综执强执决字(2018)第0O1号)认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。杨德春所建房屋系违章建筑，被告前期向其下达了《限期拆除决定书》，杨德春接到限期拆除决定书后，未在2日内自行拆除违章建筑物、构筑物。2018年1月15日，被告向杨德春下发催告书，催告杨德春在3日内履行自行拆除违建房屋。杨德春接到催告书后未提出陈述、申辩，逾期仍未履行行政决定。2018年1月19日，被告依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，对杨德春下达了行政强制执行决定书(遂综执强执决字[2018]第001号)决定对其违章建筑依法强制拆除。被告作出的行政强制执行决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。三、2018年2月9日，被告对杨德春的违章建筑实施了强制拆除。对违章建筑进行拆除的行政行为不属于《国家赔偿法》第4条规定的国家赔偿范围，原告提出的行政赔偿请求没有法律依据，应依法驳回其诉讼请求。
被告提供了如下证据：1、2018年1月3日杨德春的询问笔录；2、2018年1月3日现场检查、勘验笔录及违法建筑位置示意图；3、现场照片4张；4、遂平县城总体规划文本（近期1996—2000年，远期2001-2010年）；5、遂平县城总体规划文本（近期2002—2005年，远期2006-2020年）；6、遂平县城总体规划图（2000
---2005）；7、遂平县城总体规划（2013---
2030）；8、遂平县人民政府规划办公室证明；9、限期拆除决定书（遂综执拆字【2017】120020号）。
被告遂平县人民政府辩称，一、原告杨德春不服被告遂平县城市管理综合执法局于2018年1月19日作出的遂综执强执决字[20l8]第001号行政强制执行决定书，向遂平县人民政府申请行政复议，请求撤销该行政强制执行决定书。遂平县人民政府作为行政复议机关，依法予以受理。经复议审查，遂平县城市管理综合执法局作出的行政强制执行决定书认定杨德春在城市规划区未履行规划报建手续，未办理建设工程规划许可证，擅自在遂平县建设路西段北侧(仁安医院西侧)违法建设养殖场房的事实清楚，证据充分。遂平县城市管理综合执法局针对杨德春违法建设养殖场房的行为作出限期拆除决定书，责令杨德春在接到限期拆除决定书之日起2日内自行拆除违法建筑物、构筑物。杨德春逾期未自行拆除，经遂平县城市管理综合执法局催告，杨德春仍无正当理由逾期不自行拆除。在此情况下遂平县城市管理综合执法局依据《行政强制法》的规定，作出对杨德春违法建筑依法强制执行的决定。遂平县城市管理综合�法局作出的行政强制执行决定事实依据和法律依据充分，符合法律规定的程序。复议机关根据《行政复议法》第28条第1款第1项之规定，作出维持遂综执强执决字[2018]第00l号行政强制执行决定的行政复议决定正确。二、遂平县人民政府作为行政复议机关，在复议过程中，按照《行政复议法》的相关规定，履行了法定程序，对该复议案件进行了书面审查，作出的行政复议决定程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告遂平县人民政府提供了如下证据：1、申请行政复议案件审批表；2、行政复议申请书及杨德春的身份证复印件；3、行政强制执行决定书；4、受理通知书；5、提出答复通知书；6、行政复议答复书；7、遂平县城市管理综合执法局的行政执法卷宗材料；8、遂平县人民政府签发笺；9、行政复议决定书；10、送达回证。
经庭审质证，本院对�案的证据作如下确认：原、被告提供的证据的真实性，本院予以确认。被告提供的法律、法规，本院予以采用。
经审理查明，原告杨德春系遂平县莲花湖街道办事处南海居委会第二居民组村民，其于1997年承包本村民组的土地搞养殖业。2001年12月31日杨德春又与遂平县灈阳镇南海居委会第二居民组重新签订土地承包合同，该承包合同约定：“甲方南海第二居民组，乙方杨德春，甲方将本组二亩土地承包给乙方作养殖用，承包期30年，即2001年12月31日至2031年12月31日，承包额每亩每年200元，一年一交。承包期间甲方不得干预乙方的一切经营，承包期间甲乙双方要共同遵守合同，如有一方违反合同，应负一切责任。”原告杨德春于1997年建砖木结构的房屋15间，2005年建砖混结构房屋6间,该房屋用于搞养殖。2017年12月28日被告遂平县城市管理综合执法局以原告杨德春�设房屋涉嫌未取得建设工程规划许可证为由进行立案调查，2018年1月3日遂平县人民政府规划办公室出具证明，该证明载明：经查明，莲花湖办事处南海居委会居民杨德春（身份证号：）在建设路西段北侧（仁安医院西侧）建养殖场，所建房屋未在我办办理《建设工程规划许可证》。被告遂平县城市管理综合执法局经立案、调查、审批，于2018年1月9日作出遂综执拆字【2017】120020号限期拆除决定书，该限期拆除决定书载明：当事人杨德春，性别男，年龄63岁，身份证号码：，住宅：水岸国际小区20号楼12层二单元中户。经查，你在建设西路北侧（仁安医院西侧）所建养殖场未办理建设工程规划许可证进行建设，涉案面积655.36平方米。上述行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国城乡�划法》第六十四条、第六十八条之规定，限你在接到本决定之日起两日内自行拆除违法建筑物、构筑物。逾期不拆除，将依法予以强制拆除。如不服本限期拆除决定书，可在接到限期拆除决定书之日起六十日内向遂平县人民政府或者驻马店市住房和城乡建设局提起行政复议，也可依法提起行政诉讼。2018年1月15日被告作出遂综执催告字【2017】第120020号催告书，该催告书载明：杨德春，因你在建设路西段北侧（仁安医院西侧）所建养殖场未办理建设工程规划许可证擅自建设，本机关依据《中华人民共和国城市规划法》第六十四条之规定，于2018年1月9日对你作出限期拆除决定书（遂综执拆字【2017】120020号），要求你于两日内自行拆除所建房屋，而你逾期未履行该义务。现催告如下：1、请于本催告书送达之日起三日内履行上述义务，如对履行该义务有陈述、申辩意见，�在该期限内向本机关提出。2、如无正当理由，逾期仍不履行该义务的，本机关将依法决定行政强制执行。原告在被告催告的期限内未履行自行拆除的义务，被告于2018年1月19日作出遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书。原告杨德春对行政强制执行决定书不服，向遂平县人民政府申请行政复议。被告遂平县人民政府经复议于2018年3月12日作出遂政复决字[2018]2号行政复议决定书，维持遂平县城市管理综合执法局于2018年1月19日作出的遂综执强执决字[2018]001号行政强制执行决定书。原告对该行政强制执行决定书及行政复议决定书不服向法院提起行政诉讼。
另查明，被告遂平县城市管理综合执法局于2018年2月9日下午将原告杨德春的房屋强行拆除。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当�人在行政机关决定的期限内未履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”本案被告遂平县城市管理综合执法局于2018年1月9日作出遂综执拆字【2017】120020号限期拆除决定书，该限期拆除决定书载明了原告杨德春的房屋属于违章建筑，并告知了原告依法享有的复议和诉讼的权利，但是在复议和诉讼期间内，在该限期拆除决定书尚未生效的情况下，被告于2018年1月15日作出遂综执催告字【2017】第120020号催告书，并于2018年1月19日作出遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书，于2018年2月9日将原告杨德春的房屋强行拆除。因此，该行政强制执行决定书程序违法，原告请求撤销，本院予以支持。被告遂平县人民政府在受理原告的复议申请后，未审查该程序上存在的问题，亦属于程序违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条�（三）项之规定，判决如下：
撤销被告遂平县城市管理综合执法局于2018年1月19日作出的遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书及被告遂平县人民政府于2018年3月12日作出的遂政复决字[2018]2号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告遂平县城市管理综合执法局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 黄新军
审 判 员 曹焕宇
人民陪审员 宋天宝
二〇一八年七月三十日
书 记 员 谢亚兰