连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第00006号
原告王东山。
委托代理人王余俊。
被告连云港市公安局交通警察支队。
法定代表人张继福。
委托代理人张兵。
委托代理人何建雷。
原告王东山不服被告连云港市公安局交通警察支队（以下简称市公安交警支队）驾驶证登记一案。原告于2014年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月11日公开开庭审理了本案。原告王东山及其委托代理人王余俊，被告市公安交警支队的法定代表人张继福及其委托代理人张兵、何建雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安交警支队于2014年5月23日作出（2014）0001号不予受理申请决定书。因原告王东山右手无名指和小指缺失，依据中华人民共和国公安部第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条第二项之规定，作出对王东山机动车驾驶证有效期满换证的申请不予受理的决定。被告市公安交警支队于2014年9月1日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及法律、法规依据。
被告提供的证据及原告的质证意见如下：
1、2001年9月25日机动车驾驶证申请表，证实原告当时体检显示身体正常。
2、2008年1月23日机动车驾驶人身体条件证明，证实原告该时间在灌云县人民医院体检身体仍正常，该证据与原告主张其于1997年受工伤导致右手两指缺失不一致。
3、2011年7月12日机动车驾驶人身体条件证明，证实原告右手无名指、小指缺失，原告在申请C照时身体条件已不符合申领条件。
4、2014年2月25日机动车驾驶人身体条件证明，证实原告右手拇指、食指、中指健全、功能正常、握力正常，右小指、无名指缺失，原告在申请换证时身体条件不符合换领条件。
5、驾驶证业务退办单（002104号），证实原告因体检情况不符合标准予以退办。
6、不予受理申请决定书，证实被告按规定给原告发放书面决定。
法律法规依据：《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）。
经质证，原告对被告提供的证据1-4真实性没有异议，其认为上述证据与被告作出的具体行政行为不具有关联性。原告对被告提供的证据5、6真实性未持异议，对合法性有异议，其认为被告适用新的机动车申领和使用规定不合法。
原告王东山诉称，原告于1995年12月应征入伍，1997年因公受伤，导致右手无名指和小指缺失。退伍后，2002年在灌云县车管所依法取得D照驾驶证，后增驾为C4、D照和C1、D照。原告手指缺失后进行培训考试合格并领取了相关证照。2014年2月25日，原告按正常程序至被告处办理换证手续。同年4月8日，被告以原告体检情况不符合标准为由，于2014年5月23日作出（2014）0001不予受理申请决定书。原告系换证，不是首次申领证照，被告无理由不予办理。原告取得驾驶证后身体未发生变化，被告不予换证并采取扣没行为，法律依据不足。原告依法向连云港市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议，市政府维持了被告作出的不予受理决定。原告不服，特诉至法院，请求人民法院依法撤销被告于2014年5月23日作出的不予受理申请决定书，并由被告承担本案诉讼费用。
原告提供的证据及被告的质证意见如下：
1、××证复印件，证实原告的右手确有××，在初次领证之前就受伤了，被告方办理了证件。
2、行政复议决定书，证实市政府没有认真的查实就予以维持。
3、评残医务证明书及义务兵退出现役登记表，证实原告于1997年因公负伤。
经质证，被告对原告举证的证据1、3没有异议。对证据2，真实性未持异议，其不同意原告的证明目的。
被告市公安交警支队辩称：1、原告称其1997年因伤导致右手无名指和小指缺失，2002年在灌云县车管所依法取得D照驾驶证。经查，原告于2001年申领D照时，是在灌云县人民医院体检，在“有××及生理缺陷”一栏中标注“无”，医生签字“合格”。根据《驾驶证管理办法》第十条第三款的规定，根据原告的身体条件，在其当时申领证照时也是不符合条件的。体检表合格，至少说明原告没有如实申报、纠正、反馈。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第三款规定，申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车驾驶证的，公安机关交通管理部门收缴机动车驾驶证，撤销机动车驾驶许可。2011年，原告在市车辆管理所申请增驾C1照时，由于我单位工作人员的错误，给予了培训和考试。但原告也有明知自己存在不符合驾驶的生理条件而隐瞒不报的行为。因此根据原告右手无名指和小指缺失的事实，我支队不予办理的法律依据充分。2、2014年2月，原告来我支队换证时，体检表中反映“右手无名指、小指缺失”，我支队依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条第二款第5项及第五十二条第三款的规定，作出不予受理决定书。综上，原告所诉与事实不符，原告右手无名指、小指缺失是事实，我支队作出的不予受理的行政行为法律依据充分，请法院对原告的诉讼请求予以驳回。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对原、被告所举证据，对方对证据真实性均未持异议，本院予以确认，作为认定案件事实的证据。
本院根据当事人陈述及上述有效证据，认定案件事实如下：原告王东山1997年在连队工作中因公受伤，导致右手无名指、小指缺失。2002年，原告在灌云县车管所初次申领机动车驾驶证D照，当时原告提交的机动车驾驶证申请表身体条件一栏，灌云县人民医院确认原告身体运动能力正常，××及生理缺陷。2008年，原告在灌云县车管所申请换证时，其提交的灌云县人民法院出具的机动车驾驶人身体条件证明显示原告右上肢正常。2011年，原告申请增驾C1照，连云港市第一人民医院（以下简称市一院）出具的机动车驾驶人身体条件证明中右上肢一栏显示“右手无名指和小指缺失”，被告下属单位市车管所为原告办理了增驾。2014年2月25日，原告王东山至市车管所换证时，其提交的市一院出具的机动车驾驶人身体条件证明右上肢一栏显示“右拇、食、中指健全，功能正常，握力正常。右小指、无名指缺失”。市车管所发现上述问题后，未为原告办理换证，并于2014年4月8日以原告体检情况不符合标准为由，向其出具了驾驶证业务退办单。同年5月23日，被告市公安交警支队作出（2014）0001号不予受理申请决定书，以原告王东山右手无名指和小指缺失，不符合中华人民共和国公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条第二项身体条件的规定为由，决定对其机动车驾驶证有效期满换证的申请不予受理。原告王东山不服，向市政府申请行政复议。市政府受理后，于2014年6月26日作出（2014）连行复第34号行政复议决定书，维持了被告作出的上述不予受理申请决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，公安部发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》（以下简称《规定》）第二条第一、二款明确规定“本规定由公安机关交通管理部门负责实施”、“设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务”，本案被告作为公安机关交通管理部门具有对本行政辖区内机动车驾驶证业务办理的管理职能。《规定》第十一条第（二）项第5目规定，申请机动车驾驶证的人，应当符合双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。《规定》第五十二条第三款规定，机动车驾驶人身体条件不适合驾驶机动车的，不得驾驶机动车。本案中，原告王东山于1997年因公受伤，导致右手无名指和小指缺失，根据上述规定，原告不符合申领驾驶证的身体条件，亦不得驾驶机动车，故被告根据上述规定对原告换领驾驶证的申请不予受理符合法律规定。原告要求撤销被告作出的上述不予受理决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项、参照《机动车驾驶证申领和使用规定》第十一条第（二）项第5目、第五十二条第三款的规定，判决如下：
驳回原告王东山的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。
审 判 长 李素平
代理审判员 宋敏捷
人民陪审员 刁洪祥
二〇一四年十月八日
书 记 员 武怡君
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行