浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙行终125号
上诉人（原审原告）郭才林等12人（名单附后）。
诉讼代表人郭才林，男，1967年2月9日出生，汉族，住宁波市鄞州区。
诉讼代表人何金都，男，1963年6月25日出生，汉族，住宁波市鄞州区。
诉讼代表人何小绸，男，1956年1月30日出生，汉族，住宁波市鄞州区。
委托代理人罗建冬，浙江佳兆律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区人民政府，住所地宁波市鄞州区惠风东路568号。
法定代表人陈国军，区长。
委托代理人郑秋妍，宁波市鄞州区人民政府工作人员。
郭才林等12人诉宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）其他行政复议一案,宁波市中级人民法院于2016年11月19日作出（2016）浙02行初101号行政判决。郭才林不服，向本院提出上诉。本院于2017年2月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、调查，本案现已审理终结。
原审法院认定：2016年6月21日，被告作出（2016）鄞政复不字第2号《不予受理行政复议决定书》。该决定书认定，申请人（即原告郭才林等12人）要求确认被申请人宁波市鄞州区人民政府石碶街道办事处（以下简称石碶街道办事处）不履行法定职责违法，于2016年6月8日向被告提出行政复议申请，被告于同月13日向申请人发送了补正行政复议申请通知书要求补正身份材料，申请人依法予以补正。申请人称，申请人于2015年12月13日向被申请人邮寄再次请求解决劳动力安置费纠纷和股份分配权的信件，至今已有六个月了，被申请人不按照《信访条例》规定的接信后应在15日内作出受理决定或不予受理告知书，受理后应在两个月内作出处理决定。请求确认被申请人未在法定时限内作出答复的不作为行为违法，责令被申请人作出处理决定或直接受理作处理决定。经审查，被告认为，申请人作为信访人对信访工作机构不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政复议的，不属于行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、第十七条第一款，决定不受理申请人的行政复议申请。另查明，2015年12月13日，原告郭才林等12人向石碶街道办事处邮寄的信件内容标题为《再次请求解决劳力安置费纠纷和股份分配权》，具体内容为：“石碶街道领导：你们好！我们与村委会及村经济合作社发生的劳力安置费纠纷已经多年，直至今仍未给予解决。我们要求与本村农民享受同等待遇的请求，是国家法律赋予我们的权利。我们要求享受的权利，不是哪级政府和哪个组织以及村、社代表大会讨论给予或不给予的问题。尊敬的领导：对于以前存在还未解决的安置纠纷，我们认为主要是存在地方保护主义，在解决问题时依照的规定都是与国家法律相抵触的、无效的地方文件。现在依据浙政发（2014）101号文件，全面开展村经济合作社股份制改革的意见规定。他们故意歪曲文件精神，剥夺我们股份分配权。尊敬的领导：目前举国上下都在从严治党，依法行政。我们请求你们认清形势，消除歧视，针对本案为我们解决被克扣的安置费和股份分配权纠纷，是保障我们生存的根本。全市原三万多人，大部分都已落实，现在只剩下我们少数人了。希望你们劝导村干部和村民与我们以邻为友、和睦相处、安定社会，我们已是所在村的农民既成事实，无法改变。所以，我们再次请求你们及时依法解决安置费纠纷和落实股份分配权，让法治公平正义的阳光照进人民心田。”
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条的规定，被告具有作出被诉行政复议不予受理决定的法定职权。原告郭才林等12人向石碶街道办事处提出申请要求解决其与所在村之间的安置费纠纷并落实其股份分配权等问题，结合查明的事实，该问题产生的根源是长期以来我国农村存在的外来人员的村民资格和社员资格如何处理问题，该问题实质上涉及农村历史遗留问题和农村经济合作社股份合作制改革等相关政策问题，而该问题的处理并非通过行政复议和行政诉讼的途径可以予以解决。因此，石碶街道办事处对该问题的处理行为或不予处理行为，不属于行政复议受理范围。原告郭才林等12人对该行为不服而提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，应不予受理。被告据此作出被诉行政复议不予受理决定，并无不当。另经审查，被告于2016年6月8日收到涉案行政复议申请，于同月13日发送补正行政复议申请通知书要求补正身份材料，根据补正后的材料于同月21日作出不予受理决定，并进行送达，符合行政复议法及其实施条例的程序规定，本院予以确认。综上，原告要求撤销被诉行政复议不予受理决定，理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郭才林等12人的诉讼请求。
郭才林等12人上诉称：上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项、第（九）项规定可以申请行政复议。依据该法第十三条规定对地方各级人民政府的具体行政行为不服向上一级政府申请行政复议。按照该法第二十七条的规定被上诉人在审查被申请人具体行政行为不合法时，被上诉人有权处理，且应在三十日内依法处理。如被上诉人认为无权处理的，应在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理，被上诉人没有转送。被申请人石碶街道办事处是基层人民政府，有解决上诉人民生问题的责任和义务。其不履行该职责，系违法。故上诉人有权提起行政复议，被上诉人应予以受理。综上请求二审法院撤销原审判决及被上诉人作出的（2016）鄞政复不字第2号行政复议不予受理决定。
鄞州区政府答辩称：一、答辩人已经依法作出不予受理行政复议决定，履行了行政复议的义务。2016年6月8日，答辩人收到上诉人邮寄的行政复议申请书及所附相关证据材料，于6月13日向上诉人发送了补正行政复议申请通知书，要求补正上诉人的相关身份材料，上诉人予以补正。答辩人根据上诉人提供的材料，于2016年6月21日依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，作出（2016）鄞政复不字第2号不予受理行政复议决定书，认为上诉人作为信访人对信访工作机构不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政复议的，不属于行政复议范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的受理条件，并依法送达给上诉人。答辩人已经依法履行了行政复议的义务。二、上诉人的上诉请求及事实和理由不能成立。上诉人要求答辩人解决其向被申请人石碶街道办事处请求的安置费纠纷和股份分配权纠纷的问题，因上诉人向石碶街道办事处请求的事项其实质是信访事项，信访人对信访机构不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政复议的，不属于行政复议的范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人郭才林等12人于2016年6月8日向被上诉人鄞州区政府提出行政复议申请，称其已于2015年12月13日向被申请人石碶街道办事处邮寄要求解决劳动力安置费纠纷和股份分配权的信件，但石碶街道办事处未依照《信访条例》的规定进行处理，请求被上诉人确认石碶街道办事处不作为违法。上述申请系上诉人认为乡镇人民政府未履行《信访条例》规定的职责而提出的行政复议申请，该申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，被上诉人据此作出不予受理决定并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭才林等12人负担。
本判决为终审判决。
（此页无正文）
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一七年四月十二日
书 记 员 韦若莎
附上诉人名单：
上诉人（原审原告）郭才林，男，1967年2月9日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道冯家村2组426号。
上诉人（原审原告）何金都，男，1963年6月25日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道冯家村2组417号。
上诉人（原审原告）何小绸，男，1956年1月30日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道汪家村1组43号。
上诉人（原审原告）林志利，男，1959年2月22日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道冯家村2组471号。
上诉人（原审原告）何金辉，男，1948年10月15日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道冯家村2组326号。
上诉人（原审原告）潘崇希，男，1956年9月22日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道冯家村2组424号。
上诉人（原审原告）金丹，男，1971年11月12日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道汪家村1组63号。
上诉人（原审原告）赖昌智，男，1954年3月31日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道汪家村1组49号。
上诉人（原审原告）何小华，男，1963年8月21日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道汪家村1组45号。
上诉人（原审原告）金贤府，男，1966年11月28日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道后仓村601号。
上诉人（原审原告）蒋军委，男，1968年10月3日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道后仓村584号。
上诉人（原审原告）何方熙，男，1976年8月23日出生，汉族，住宁波市鄞州区石碶街道后仓村658号。