贵州省贵阳市观山湖区人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0115行初56号原告饶应敏，女，汉族，1971年10月14日出生，住贵州省修文县。原告杨明全，男，汉族，1971年6月4日出生，住贵州省修文县。共同委托代理人付璐，北京圣运（天津）律师事务所律师，一般代理。被告贵阳市城乡规划局（以下简称市规划局），住所地贵阳市遵义路4号。法定代表人高杨，职务局长。委托代理人冯仕勇，该局员工，特别代理。委托代理人王茂林、穆仕苇（实习），贵州慧原律师事务所律师，一般代理。原告饶应敏、杨明全因要求确认被告市规划局超期作出筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》违法，向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告饶应敏、杨明全，被告市规划局委托代理人冯仕勇、王茂林到庭参加诉讼，现已审理终结。被告市规划局于2016年11月25日受理原告饶应敏、杨明全的复议申请，于2017年3月30日作出筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》。原告饶应敏、杨明全诉称，原告饶应敏及杨明全系夫妻，2015年11月14日原告杨明全和当地村民签订《土地承包经营权转包协议》，租赁位于贵州省贵阳市修文县扎佐镇红星村和香巴湖村中屯组由承包的集体土地用于农作物生产。后因修文县桃源大道公路工程项目面临征收，且土地作物被不明身份证破坏，为核实土地征收的合法性，原告向修文县住房和城乡规划局申请信息公开，请求公开相关支付文件信息，修文县住房和城乡规划局向原告公开了相关文件信息。原告认为修文县住房和城乡规划局作出的《建设用地规划许可证》行政行为实质内容违法，未履行法定义务，侵害原告的合法利益。据此，原告于2016年11月17日向被告申请行政复议，截止今日（2017年2月9日），被告一直未向原告作出答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当字受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。”，为此，原告向法院提起诉讼，诉请为：1、请求依法判决被告对《建设用地规划许可证》（修地字第520000201503593号）不履行法定复议职责违法；2、本案诉讼费由被告承担。被告在本案审理过程中作出了复议决定，原告将诉请变更为：1、依法判决被告超期作出筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》违法；2、判决诉讼费用由被告承担。原告饶应敏、杨明全提供了以下证据，1、行政复议申请书的三张邮寄单，证明我已经向被告申请过行政复议。2、行政复议受理通知书（2016年11月25日），证明被告已经受理了我们的行政复议的案子。3、城乡规划局作出的《行政复议决定书》（2017年3月30日），证明被告作出的行政复议超期。被告市规划局辩称，1、根据相关法律规定，被告为本市人民政府城乡规划主管部门，负责贵阳市行政区域内的程序规划管理工作。作为修文县住房和城乡规划建设局的上级人民政府城乡规划主管部门，具有行政复议决定的职权，被告作为筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》主体资格适格，应予以维持。2、原告因不服修文县住房和城乡规划建设局作出的《建设用地规划许可证》（修地字第520000201503593号）行政行为，向被告申请复议，被告于2016年11月25日向原告送达了筑规行复受字（2016）50号《贵阳市城乡规划局行政复议受理通知书》，并向修文县住房和城乡规划建设局送达了筑规行复字（2016）50号《贵阳市城乡规划局行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》。被告经审查作出筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》并向原告方送达，已履行完毕相应的法律职责。请求人民法院依法驳回原告的诉请。被告市规划局在法定期限内提供了以下证据：1、统一社会信用代码证书，法定代表人身份证明书。证明被告主体资格。2、《行政复议申请书》、原告饶应敏、杨明全身份证复印件、《修文县住房和城乡规划建设局政府信息公开申请表》、《县住建局关于杨明全、饶应敏2人申请公开桃源大道公路工程的“两证一书”及申报材料的回复》、《建设用地规划许可证》（修建字第520000201503593）、《贵阳市城乡规划局行政复议受理通知书》（筑规行复受字【2016】50号）、《贵阳市城乡规划局行政复议受理通知书》（筑规行复受字【2016】50号）送达回证、《贵阳市城乡规划局提出行政复议答复通知书》（筑规行复受字50号）、《贵阳市城乡规划局提出行政复议答复通知书》（筑规行复受字50号）送达回证、《修文县住房和城乡建设局提交的行政复议答辩资料》、《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》（筑规复决字【2017】2号），证明原告向被告提出行政复议申请，被告依法予以受理，被告对原告提出的行政复议申请，已经作出对于行政复议决定，被告已经履行完相应法定职责。被告作出行政复议决定行政行为合法。经庭审质证，原告饶应敏、杨明全对被告市规划局局提供的证据质证意见如下：我是2016年11月17日邮寄给被告的行政复议书，有邮寄单三张，他们受理是2016年11月28日，但是三案被告作出的行政复议决定书是2017年3月30日收到的，被告超期履行法定职责违法。被告市规划局对原告饶应敏、杨明全提供的证据质证意见如下：三性均无异议。经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：对被告市规划局提供的证据1真实性、合法性、关联性、证明目的予以确认，对证据2的真实性、关联性予以确认，证明目的不予认可。对原告饶应敏、杨明全提交的证据真实性、关联性、合法性、证明目的予以确认。经审理查明，原告认为修文县住房和城乡规划建设局作出的《建设用地规划许可证》（修地字第520000201503593号）违法，向被告市规划局提起行政复议，被告于2016年11月25日受理该复议申请，于2017年3月30日作出筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》。原告认为被告超期作出筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》违法，故诉至我院，提出如前诉请。本院认为，被告市规划局依法具有进行行政复议的法定职责。关于原告提出的被告超期作出筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》违法的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款、第四款“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”的规定，本案被告于2016年11月25日受理原告方的行政复议，却于2017年3月30日才作出行政复议决定，已超过法定复议期限，且无正当理由，故被告超期作出行政复议决定的行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条第三款、第四款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告贵阳市城乡规划局超期于2017年3月30日作出筑规复决字（2017）2号《贵阳市城乡规划局行政复议决定书》的行政行为违法。案件受理费50元（原告饶应敏、杨明全已预交）由被告贵阳市城乡规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵阳市中级人民法院。审 判 长  韩 龙审 判 员  惠艳林人民陪审员  丁希勤二〇一七年十月十八日书 记 员  罗 先