广东省丰顺县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梅丰法行初字第5号
原告张书展，男,汉族，住丰顺县。
被告丰顺县民政局。
法定代表人罗建安，局长。
地址：丰顺县汤坑镇新世纪工程二十三区。
组织机构代码：00722121—X。
委托代理人姚国彪，丰顺县法制局干部。
委托代理人罗南汉，丰顺县民政局干部。
原告张书展诉被告丰顺县民政局民政行政登记纠纷行政诉讼一案，本院2015年6月23日受理后，于同年6月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案，原告张书展，被告丰顺县民政局委托代理人罗南汉、姚国彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原丰顺县仙洞镇人民政府婚姻登记机关根据张书展和陈松会的申请，于1997年6月26日为其两人办理了结婚登记，并颁发了仙字第47号《结婚证》。
被告丰顺县民政局于2015年7月8日向本院提供了为张书展和陈松会两人办理结婚登记，颁发仙字第47号《结婚证》具体行政行为的证据、依据(复印件)：1、仙字第47号结婚登记申请书；2、结婚登记申请书；3、审查处理结果；4、结婚登记询问笔录。
原告张书展诉称：其于1997年上半年4、5月份经人介绍与自称是河南省伊川县酒后乡官庄村陈松会相亲认识后，双方见了几次面后便草率于1997年3月26日到丰顺县仙洞镇民政部门办理结婚登记手续。当时丰顺县仙洞镇政府的民政干部只是叫原告与陈松会填写了婚姻登记表后便为原告办理了结婚登记手续，并颁发给原告仙婚字第47号结婚证书，婚后原告与陈松会并无生育子女。陈松会于2009年下半年离家出走，至今下落不明，期间原告到女方陈松会户籍地全国人口信息网查找也未有音信，后经向丰顺县公安局丰良派出所查证，并于2015年5月20日由丰良派出所出具证明（详见证据）证实，与原告办理结婚登记的女子的姓名陈松会是不存在的。基于民政部门为原告与陈松会办理婚姻登记是一种行政行为，民政干部在给原告与陈松会办理婚姻登记手续时仅对双方身份状况作形式上的审查，没有叫陈松会提供真实的户口、身份证，就给予登记并颁发结婚证，应认为婚姻登记机关未尽到充分的审查核实职责，其给原告颁发的结婚证应确认无效，依法应给予撤销。为此，为维护原告的合法权益受到最大限度的保护，特依法向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销丰顺县民政局作出的仙婚字第47号婚姻登记并由被告承担本案的诉讼费。
原告提供的证据(复印件)有：1、原告的身份证；2、结婚证；3、户籍证明；4、家庭状况证明；5、女方户籍不在证明；6、结婚登记申请书；7、常住人口信息简要结果；8、原告身份证明。
被告丰顺县民政局辩称：一、原告张书展与陈松会婚姻登记基本情况。1997年3月26日，原告张书展与陈松会持户口证明、居民身份证和《婚姻状况证明》，向原丰顺县仙洞镇人民政府民政部门婚姻登记管理机关提出结婚登记申请，原丰顺县仙洞镇人民政府民政部门婚姻登记管理机关人员对原告张书展与陈松会做结婚登记询问笔录，原告张书展与陈松会双方表示是自愿要求结为夫妻。经过审查，原丰顺县仙洞镇人民政府民政部门婚姻登记管理机关认为原告张书展与陈松会是自愿结为夫妻，符合《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定，在1997年3月26日原丰顺县仙洞镇人民政府民政部门婚姻登记管理机关准予原告张书展与陈松会结婚登记，发给张书展与陈松会结婚证。
二、原告张书展与陈松会结婚登记符合法律法规的规定。
根据《婚姻登记管理条例》第九条“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记，申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。”的规定。原告张书展与陈松会在1997年3月26日持户口证明、居民身份证和《婚姻状况证明》，到原丰顺县仙洞镇人民政府民政部门婚姻登记管理机关提出结婚登记申请。原丰顺县仙洞镇人民政府民政部门婚姻登记管理机关工作人员，根据原告张书展与陈松会提供的结婚登记证明材料进行审查，认为原告张书展与陈松会结婚登记符合《中华人民共和国婚姻法》规定的法定年龄、男女双方完全自愿等条件和《婚姻登记管理条例》第九条的规定。为此，原丰顺县仙洞镇人民政府民政部门婚姻登记管理机关准予原告张书展与陈松会结婚登记，颁发给原告张书展与陈松会的仙字第47号婚姻证，完全符合《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的有关规定，是合法有效的婚姻登记。
综上所述，原告张书展与陈松会的婚姻登记是符合《中华人民共和国婚姻法》和1994年《婚姻登记管理条例》的规定。特此，请求人民法院依法审理后，驳回原告的诉讼请求，维持答辩人的行政登记行为。
经庭审质证，本院对如下证据作如下确认：原告提供的证据：1、原告的身份证；2、结婚证；3、户籍证明；4、家庭状况证明；5、女方户籍不在证明；6、结婚登记申请书；7、常住人口信息简要结果；8、原告身份证明。对原告提供的上述证据双方当事人均无异议，本院予以确认。被告提供的证据、依据：1、仙字第47号结婚登记申请书；2、结婚登记申请书；3、审查处理结果；4、结婚登记询问笔录；被告丰顺县民政局当庭补充提交的两份证据：1、广东省梅州市民政局梅市民字［2003］100号文件《关于我市婚姻登记机关设置问题的通知》；2、被告出具证明，证实我县内地居民婚姻登记业务于2004年10月1日起集中到县民政局婚姻登记处统一办理，乡镇人民政府不再办理婚姻登记的证明。对被告提供的上述证据双方当事人均无异议，本院予以确认。
本院依职权向河南省伊川县公安局查询了陈松会的户籍登记和迁移情况，伊川县公安局酒后乡派出所出具《协查回复函》证实：经我所查询人口信息系统，我辖区没有姓名陈松会、出生日期为1973年12月1日的人员，经查询迁出档案，未发现陈松会有迁出记录，你院提供的身份证号码430128731201302，经过查询全国人口库，该身份证号码不存在（包含注销查询）。上述证据经质证，双方对该证据均无异议,本院予以确认。
经审理查明，原丰顺县仙洞镇人民政府婚姻登记机关根据张书展和陈松会两人的申请，于1997年6月26日为其办理了结婚登记，并颁发了仙字第47号《结婚证》。在被告提供的证据中，张书展和陈松会于1997年9月20日向原丰顺县仙洞镇人民政府婚姻登记机关申请结婚，双方只填写了结婚登记申请书，被告就为其两人办理了结婚登记手续；其中，在结婚登记申请书中，陈松会未填写居民身份证号码，张书展的身份证号码与现有的身份证号码不一致。经丰顺县丰良镇仙龙村居民委员会和丰顺县公安局丰良派出所共同出具的证明证实，张书展（身份证号码44142319******5417）与仙字第47号《结婚证》中的张书展（身份证号码441423******541）实属同一个人。
原告张书展与陈松会结婚后没有生育小孩，陈松会于2009年离家出走，至今没有音信。后经河南省伊川县公安局酒后乡派出所查询，在其管辖辖区内没有姓名为陈松会、出生日期为1973年12月1日的人员，经过查询迁出档案，未发现陈松会有迁出记录。陈松会结婚证上填写的身份证号码430128731201302，经过伊川县公安局酒后乡派出所查询全国人口库，该身份证号码不存在（包含注销查询）。因陈松会此人杳无音讯，且没有具体的户籍登记信息，给原告的生活造成了诸多不便。原告于2015年6月23日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销丰顺县民政局作出的仙字第47号婚姻登记并由被告承担本案诉讼费。
另查明，广东省梅州市民政局梅市民字［2003］100号文件《关于我市婚姻登记机关设置问题的通知》第二项规定：各县（市、区）民政局都应设立婚姻登记机关，负责办理内地居民婚姻登记工作，原则上各乡镇（办事处）不再办理婚姻登记。被告也出具证明证实我县内地居民婚姻登记业务于2004年10月1日起集中到县民政局婚姻登记处统一办理，乡镇人民政府不再办理婚姻登记。
再查明，原告张书展在起诉状中称其于1997年3月26日到原丰顺县仙洞镇人民政府民政部门办理的结婚证为“仙婚字第47号”，从原、被告双方提供的证据以及结婚证原件上可以看出，原告张书展与陈松会办理结婚登记的时间是“1997年6月26日”，领取的结婚证应当是“仙字第47号《结婚证》”。原告在起诉状中存在笔误，应当予以更正。
本院认为，根据1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》第四条第二款规定，县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作；第五条规定，婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。据此，原丰顺县仙洞镇人民政府有权为张书展和“陈松会”两人办理结婚登记，并颁发仙字第47号《结婚证》证书。丰顺县民政局作为本县婚姻登记工作的主管部门，其与乡镇人民政府的婚姻登记有法律上的利害关系，且自2004年10月1日起我县内地居民婚姻登记业务集中到县民政局婚姻登记处统一办理，乡镇人民政府不再办理婚姻登记。原乡镇人民政府婚姻登记的职能已由丰顺县民政局统一行使。依据行政诉讼法的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，为此，丰顺县民政局是本案适格的被告。
根据《婚姻登记管理条例》第八条申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。第九条当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。第十一条婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；原丰顺县仙洞镇人民政府在为张书展和“陈松会”办理结婚登记手续过程中，没有严格按照法律规定的要求办理，在当事人双方没有提供户口证明、居民身份证以及所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明材料的情况下，仅让当事人填写了“婚姻登记申请书”，且该“婚姻登记申请书”上“陈松会”的身份证号码也未填，就为张书展和“陈松会”办理了结婚登记，颁发《结婚证》证书。其行政行为违反了《结婚登记管理条例》第九条的规定，没有尽到应尽的审查义务。经河南省伊川县公安局证实“陈松会”、身份证号码430128731201302，在其管辖辖区内查无此人口信息，且在全国人口库，该身份证号码不存在（包含注销查询）。为此，仙字第47号《结婚证》上记载的姓名陈松会、女、身份证号430128731201302的信息虚假，由于“陈松会”弄虚作假，隐瞒真实身份申请结婚登记，原婚姻登记机关丰顺县仙洞镇人民政府依据虚假的身份信息为当事人张书展、“陈松会”办理结婚登记并颁发仙字第47号《结婚证》，其具体行政行为的内容与事实不符，主要证据虚假，造成行政行为的结果错误。另，原丰顺县仙洞镇人民政府婚姻登记机关于1997年6月26日颁发仙字第47号《结婚证》，而原告张书展却于1997年9月20日填写结婚登记申请表，原丰顺县仙洞镇人民政府颁证行为在前，结婚当事人申请在后，该行政行为程序严重违法。综上所述，原丰顺县仙洞镇人民政府婚姻登记机关为原告张书展、“陈松会”颁发仙字第47号《结婚证》的行政行为内容与事实不符，主要证据虚假，程序违法，应当予以撤销。被告辨称原丰顺县仙洞镇人民政府婚姻登记机关在为张书展、“陈松会”办理结婚登记时审查了当事人所持的户口证明、居民身份证的辩解意见缺乏事实根据和法律依据，本院不予采纳。原告请求撤销该婚姻登记，理由充分，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销原丰顺县仙洞镇人民政府1997年6月26日作出的仙字第47号《结婚证》。
案件受理费50元，由被告丰顺县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于梅州市中级人民法院。
审 判 长 胡优先
代理审判员 彭清焱
人民陪审员 蔡林琴
二〇一五年八月二十一日
书 记 员 赖江林