广东省佛山市顺德区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）佛顺法均民初字第681号
原告佛山市顺德区均安镇鹤峰集体资产管理办公室。
负责人陈光照。
委托代理人赵先祥，广东广协律师事务所律师。
被告梁恭俦。
原告佛山市顺德区均安镇鹤峰集体资产管理办公室(以下简称鹤峰资产管理办公室)诉被告梁恭俦租赁合同纠纷一案，本院于2014年8月18日立案受理后，依法由审判员蒋竞雄适用简易程序于2014年10月15日公开开庭�行了审理。本案开庭时，原告鹤峰资产管理办公室的委托代理人赵先祥到庭参加诉讼，被告梁恭俦未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鹤峰资产管理办公室诉称，2006年6月2日，原、被告签订《租赁合同》，约定：由原告将位于佛山市顺德区均安镇某某地块(面积为0.75亩，折合500平方米，以下简称涉案地块)出租给被告使用，租赁期限为10年，从2006年7月1日起至2016年6月30日止。由安排使用地之日起前5年每年向原告缴纳10200元(其中旧厂房100平方米，租金为5元/平方米.月)，后5年每年向原告缴纳11600元(其中旧厂房100平方米，租金为5.5元/平方米.月)。租金每半年缴纳一次，先缴纳后使用，超过一个季度不缴纳租金的，原告有权终止合同。合同期满后，涉案地块及涉案地块上的建筑物全归原告所有。合同签订后，原告依约将涉案地块交付被告使用，但被告从2013年1月起�计至2014年8月止拖欠租金合计19333元。被告的行为已构成严重违约，为维护自身的合法权益，原告遂起诉至法院。据此，请求法院判令：1.解除原、被告于2006年6月2日签订的《租赁合同》；2.被告立即向原告返还租用的涉案地块，涉案地块上的建筑物等地上物归原告所有；3.被告立即向原告支付租金(租金从2013年1月起至厂房交还原告之日止，暂计至2014年8月的租金为19333元)以及逾期付款利息(利息从2013年1月起计至被告付清款项之日止，暂计至2014年8月的逾期付款利息为1040.62元)；4.本案诉讼费用由被告承担。
本院于2014年9月28日向被告梁恭俦送达起诉状副本和开庭传票，但被告梁恭俦在期限内既不到庭参加诉讼，也没有向本院说明正当理由。
原告鹤峰资产管理办公室提交的证据如下：
1.原告的组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书原件、被告的人口信息查询�原件各一份，证明原、被告的诉讼主体资格。
2.《租赁合同》复印件一份，证明原、被告之间存在租赁合同关系。
经本院合法传唤，被告梁恭俦无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证等权利，不影响本院对证据的认定。经审核，原告提交的证据客观真实，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，位于佛山市顺德区均安镇某某地块(含涉案地块)的土地权属人是佛山市顺德区均安镇豸浦股份合作经济社。佛山市顺德区均安镇豸浦股份合作经济社授权原告鹤峰资产管理办公室以自有的名义将涉案地块对外出租和收取租金，自行享有租赁合同中的权利和承担租赁合同中的义务。2006年6月2日，原、被告签订《租赁合同》，约定：1.原告鹤峰资产管理办公室将涉案地块出租给被告梁恭俦作工业用途；2.使用期限为10年，从2006年7月1日至2016年6月30日止；3.使用涉案地块之�起前5年，被告梁恭俦每年向原告鹤峰资产管理办公室缴纳租金10200元(其中旧厂房100平方米，租金为5元/平方米.月)，使用涉案地块的后5年，被告梁恭俦每年向原告鹤峰资产管理办公室缴纳租金11600元(其中旧厂房100平方米，租金为5.5元/平方米.月)。租金每半年缴纳一次，先缴纳后使用，超过一个季度不缴纳租金的，原告鹤峰资产管理办公室有权终止合同；4.合同期满后，涉案地块及涉案地块上的建筑物等地上物全归原告所有，被告梁恭俦不得对涉案地块及涉案地块上的建筑物等地上物进行拆除、抵押、拍卖等。租赁期间如有异议，必须与原告鹤峰资产管理办公室协商，否则，原告鹤峰资产管理办公室有权终止合同，没收其所有资产；5.设施的报建、税费及政府部门对使用涉案地块收取的一切附加费用，均由被告梁恭俦负责。上述合同签订后，原告鹤峰资产管理办公室�涉案地块交付被告梁恭俦使用。被告梁恭俦已缴纳2013年1月之前的费用，2013年1月起被告梁恭俦却拒不支付使用费。
本院认为，本案争议焦点为：一、原告要求解除《租赁合同》的诉讼请求是否合法有据；二、原告要求归还涉案地块及确认涉案地块上的建筑物等地上物归其所有的诉讼请求是否合法有据；三、原告要求被告支付拖欠的占有使用费的诉讼请求是否合法有据。
一、原告要求解除《租赁合同》的诉讼请求是否合法有据。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。在本案法庭辩论终�时，原告鹤峰资产管理办公室并未举证证明涉案地块上的建筑物已取得建设工程规划许可证或已经主管部门批准建设，因此，原告鹤峰资产管理办公室与被告梁恭俦签订的《租赁合同》依法应确认为无效合同。合同解除，是指合同有效成立后，当具备合同解除条件时，因当事人一方或双方的意思表示而使合同关系自始消灭或向将来消灭的一种行为。由于原告鹤峰资产管理办公室与被告梁恭俦签订的《租赁合同》是无效合同，因此，原告鹤峰资产管理办公室请求解除上述合同的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
二、原告要求归还涉案地块及确认涉案地块上的建筑物等地上物归其所有的诉讼请求是否合法有据。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。在本案法庭辩论终结时，原告鹤峰资产管理办公室并未举证证明涉案地块上的建筑物已取得建设工程规划许可证或已经主管部门批准建设，故先应由城乡规划主管部门就涉案地块上的建筑物是否合法依法进行认定。由于涉案地块上的建筑物是否合法仍无法确定，故原告鹤峰资产管理办公室要求确认涉案土地上的建筑物等地上物归其所有的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。涉案地块上的建筑物与涉案地块是一个集合体，归还涉案地块，必然应对涉案地块上的建筑物进行处理，由于涉案地块上的建筑物是否合法仍无法确定，归还涉案地块明显存在现实障碍，故原告鹤峰资产管理办公室要求归还涉案地块的诉讼请求，�有事实根据，本院不予支持。
三、原告要求支付拖欠的占有使用费的诉讼请求是否合法有据。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。原告鹤峰资产管理办公室与被告梁恭俦签订的《租赁合同》是无效合同，故被告梁恭俦使用涉案地块的费用不是租金，应为占有使用费。被告梁恭俦占有使用了涉案地块，却拒不支付占有使用费，该行为侵犯了原告鹤峰资产管理办公室的合法权益，故原告鹤峰资产管理办公室要求被告支付占有使用费的诉讼请求，有事实根据和法律依据，本院应予支持。占有使用费标准为11600元/年，从2013年1月起暂计至2014年11月止的占有使用费为22232.95元，从2014年12月起至被告梁恭俦实际�付涉案地块之日止的占有使用费，按11600元/年计算。至于逾期付款利息，因原告鹤峰资产管理办公室未举证证明涉案地块上的建筑物已取得建设工程规划许可证或已经主管部门批准建设，故本院对原告鹤峰资产管理办公室的逾期付款利息的诉讼请求不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，缺席判决如下：
一、被告梁恭俦应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告佛山市顺德区均安镇鹤峰集体资产管理办公室支付2013年1月至2014年11月的占有使用费22232.95元，从2014年12月起至被告梁恭俦实际交付佛山市顺�区均安镇某某地块(面积为0.75亩，折合500平方米)之日止的占有使用费，由被告梁恭俦按11600元/年的标准向原告佛山市顺德区均安镇鹤峰集体资产管理办公室支付；
二、驳回原告佛山市顺德区均安镇鹤峰集体资产管理办公室的其他诉讼请求。
案件受理费154.67元(已减半收取)，由被告梁恭俦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 蒋竞雄
二〇一四年十一月十四日
书记员 梁银敏