甘肃省宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁民初字第1406号
原告左某某，女，甘肃省宁县新宁镇人。
原告李某某，女，甘肃省宁县新宁镇人。
委托代理人秦书法，甘肃陇域律师事务所律师。
被告王某某，男，甘肃省宁县新宁镇人。
委托代理人杜新宁，甘肃通联律师事务所律师。
被告甘肃省宁县水务局，代码01395441-X，住宁县新宁镇辑宁北路4号。
法定代表人王某甲，局长。
委托代理人刘自祥，甘肃通联律师事务所律师。
被告宁县国土资源局，代码01395470-0，住宁县新宁镇辑宁北路7号。
法定代表人马某某，局长。
委托代理人于某某，国土资源局干部。
委托代理人南建平，宁县法律援助中心律师。
原告左某某、李某某诉被告王某某、甘肃省宁县水务局、宁县国土资源局生命权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告左某某及李某某委托代理人秦书法、被告王某某及其委托代理人杜新宁、被告宁县国土资源局委托代理人于某某和南建平、被告甘肃省宁县水务局委托代理人刘自祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告左某某、李某某诉称：左某某系李某某儿媳。2015年春季，原告左某某丈夫王某乙在其耕地（马莲河畔）种植了三亩西瓜。2015年7月17日下午，王某乙按照往常的做法将地里的西瓜摘下放在地头准备第二天运出去卖。第二天清晨，王某乙驾驶己有的四轮拖拉机前往瓜地拉运西瓜，当正常行驶至瓜地必经的便道时，没想到前一天下午还可以正常通行的便道被被告王某某雇佣的人员挖沙时挖断，致王某乙驾驶的四轮拖拉机翻落到“断头路”下，王某乙当场被四轮拖拉机挤压致死。原告瓜地周围的耕地7年前被其他村民出卖给被告王某某用于非法采砂，期间村民断断续续阻拦、上访过，也明确找过当地政府及作为政府主管部门的被告水务局和国土资源局，但是作为政府主管部门却不闻不问，由此形成村民白天阻拦，采砂者晚上偷挖偷运的现状。2015年6月，原告亲属为了耕种需要多次打电话信访，可有关部门依旧没有在乎原告等村民的耕种利益。原告左某某丈夫王某乙出事前，王某乙已经将瓜地的西瓜用拖拉机在事故发生的路上拉运过三次，故而从心理上完全没有预料自己正常通行的道路会被被告王某某雇佣的人员突然毁坏，由此而酿成大祸。二原告认为，其对使用权的土地具有耕种及使用的法定权利，死者王某乙在审慎行使自己权利时因被告王某某的过错而发生事故，故而被告王某某应对自己的违法行为承担民事赔偿责任；水务局、国土资源局作为河道、河道边耕地的政府主管部门，对原告等人的举报、信访视而不见，对被告王某某的违法行为包庇、纵容，致使发生严重的损害结果，其也具有明显的过错责任，应承担民事赔偿责任。二原告起诉要求三被告连带赔偿王某乙死亡形成的丧葬费23480元、被抚养人生活费10205元、死亡赔偿金416080元、其他损失10000元，合计459765元。
被告王某某辩称：被告王某某采砂属实，但是被告王某某采砂地点系案外人王某丙的承包地，被告王某某每从该处挖一车砂石，按车辆大小付给王某丙砂石款，且在该处挖砂的不止被告王某某一个人，被告王某某只是众多挖砂人的其中一个。在死者王某乙出事的一个月之前，因当地村民的上访，水务局、国土局先后对当地的采砂行为进行过制止，之后被告王某某再没有采过砂。死者王某乙正常通行的道路是沿河床走，然后转到自家的瓜地，但是死者为了抄近路，从王某丙麦地走，选择了一条危险的道路，加之临机处置不当，导致事故的发生。被告王某某的采砂行为与死者死亡之间无法律上的因果关系，请求法院依法驳回原告对被告王某某的诉讼请求。
被告甘肃省宁县水务局辩称：二原告要求被告水务局承担民事赔偿责任无法律依据，请求驳回二原告对水务局的诉讼请求。一、水务局依法履行了职责，没有任何过错，更不存在包庇、纵容被告王某某违法采砂行为。2015年6月11日，任堡村村民王关儒打电话到庆阳市水务局反映有人在本村河边采砂并鼓动村民卖地挖砂，影响其4亩耕地安全。被告水务局接到市水务局信访传真后，于6月17日指派工作人员前往现场调查核实后，对卖砂的村民进行了批评教育，并下发了《责令停止违法行为通知书》，要求卖砂村民立即停止违法行为，限7日内填埋砂坑，恢复土地原貌。7月2日水务局工作人员对现场进行了检查，采砂行为已经得到制止，砂坑也被填埋。7月7日，水务局再次检查时没有发现新的违法采砂行为，此后水务局再未接到举报或者投诉电话，违法采砂行为彻底得到制止。二、水务局在本案中不承担任何民事责任。水务局作为国家行政机关，履行了法定职责，对于死者王某乙驾驶拖拉机单方肇事与水务局没有任何法律上的因果关系。二原告提起的是民事诉讼，属于民法调整的范畴，水务局作为行政机关，与二原告之间不是平等的民事主体关系，二原告将水务局列为民事赔偿主体明显错误。王某乙的死亡不是因水务局工作人员履行职责过程中造成的，其亲属要求水务局承担民事责任于法无据。
被告宁县国土资源局辩称：一、王某乙死亡系其过错行为所致，后果应自行承担，与被告国土局没有任何关系。二、事故发生地属于河道范围，国土局没有管理职责。三、原告针对行政机关的诉请不符合法律规定，应当予以驳回。其诉请的赔偿标准不符合法律规定。如果原告认为行政机关违法不履行职责造成侵权应提起行政诉讼确认行政机关违法，后启动国家赔偿。本案违法采砂者系被告王某某，应该由其承担相应的民事责任。综上，请求驳回原告对国土局的诉讼请求。
经审理查明：二原告所在的宁县新宁镇任堡村二组位于马莲河西河岸边，河水由北向南流经该村组，沿马莲河河道西岸有东西走向的斜坡滩涂地，在发洪水时曾被淹没过。农村土地承包经营时，村上将上述斜坡地以草地的形式向每户划分0.4亩，不发洪水时村民在该斜坡地进行耕种。因该斜坡地含有土砂石，近年来，部分村民将砂石向外非法出卖，尤其自2015年开始，在原告左某某丈夫王某乙（已亡）之兄王关儒斜坡地南约8户村民将相连的斜坡地砂石向外出卖，与王关儒地南相邻斜坡地系王关儒二叔父王某丙斜坡地。卖受人用机械进行采挖拉运，采挖时先将地表层的土壤推挖积攒，采挖砂石后由买受人整理平整现场，然后将之前积攒的地表层土壤铺在整理过的地表，以便村民进行耕种。村民以车为单位向买受人收取一定的砂石款，平均每户砂石款收入约1600元。被告王某某系购买砂石的其中一人。2015年6月11日，王关儒打电话向庆阳市水务局实名举报非法采砂事实，致使其耕地被悬空，随时存在被洪水冲毁的危险，要求查处，庆阳市水务局随后便传真责成被告宁县水务局报查处理结果。2015年6月17日，宁县水务局指派工作人员前往采砂地进行调查核实，并于当日向非法出卖砂石的8户村民作出责令停止违法行为通知书，要求8户村民停止采挖土石，7日内平整沙坑，恢复河道原貌，否则将按行政处罚程序进行经济处罚。后被告水务局于7月1日对采砂现场进行了检查，7月2日向市水务局作出了书面汇报材料，称砂坑已全部回填平整成耕地，王关儒斜坡地在采挖砂石地块的上游，其斜坡地并未采挖砂石，不存在悬空和有水毁危险，王关儒对查出结果满意。自被告水务局出面调查之后，再未发生过采挖砂石现象。
2015年王关儒斜坡地由其弟王某乙种植西瓜，王关儒斜坡地南相邻王某丙斜坡地当年由王某丙之弟王兴民种植小麦，小麦收割之后由王某丙出卖砂石。在斜坡地耕种的村民在耕种时基本沿河床进入其斜坡地，在王兴民住宅门前由西向东横穿耕地有当地村民河里挑水走出的一条便道。采挖砂石现场经平整填埋之后，王关儒斜坡地西南角，王某丙斜坡地西北角因挖砂形成一条东西宽约2米左右、南北长约20米左右的原斜坡地貌，西侧系王永宁家麦地，东侧被挖下一平台，低于原地貌2.3米。2015年7月中旬，原告左某某丈夫王某乙在王关儒斜坡地种植的西瓜成熟后，王某乙驾驶己有的四轮拖拉机沿王兴民住宅门前村民挑水的便道由西向东至王某丙斜坡地西拉运西瓜，前几次均顺利通过。7月18日早，王某乙再次按以前线路将四轮拖拉机开至王某丙斜坡地西，然后将拖拉机调头朝南，准备倒车沿王某丙采砂保留的原斜坡地进入西瓜地时，四轮拖拉机头向东跌落于王某丙斜坡地东侧的平台（低于原地貌2.3米），致王某乙当场死亡。宁县公安局接警后赶往现场，对现场进行了勘验，对相关人员进行了调查，以非正常死亡案结案处理。
原告左某某、李某某（死者王某乙之母）起诉要求三被告连带赔偿王某乙死亡赔偿金416080元、丧葬费23480元、被扶养人生活费10205元、其他损失10000元，合计赔偿459765元。审理中，原告左某某明确表示放弃对其他有关非法采砂、卖砂人主张权利。
上述事实有当事人陈述、公安机关现场勘验笔录、证人王琪、刘苗苗、王忠辉、王生录、王兴民证言及被告水务局调查笔录、《责令停止违法行为通知书》、《宁县水务局关于王关儒信访问题查处情况的报告》经质证证实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国河道管理条例》第二十条规定，有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙州、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。死者王某乙出事地点系滩地，曾被洪水淹没过，该事实被告水务局亦予以认可，故应该确定为河道。被告国土资源局明显不属于河道的行政主管部门，二原告向被告国土资源局主张权利系主体适用不当，对其要求被告国土资源局赔偿的诉讼请求不予支持。被告宁县水务局作为河道行政主管部门，对河道具有管理职责，其接到群众非法采砂举报后，履行了相应的职责，制止了违法采砂行为，原告亲属王某乙的死亡与宁县水务局履职行为无法律上的因果关系，故对二原告要求宁县水务局承担民事责任的诉讼请求不予支持。被告王某某系非法采砂的其中一人，其非法采砂行为与死者王某乙的伤害结果亦无法律上的因果关系，故对二原告要求被告王某某承担赔偿责任的请求不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回左某某、李某某要求王某某、甘肃省宁县水务局、宁县国土资源局赔偿的诉讼请求；
案件受理费2499元，由左某某、李某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 惠玉祥
审 判 员 王续成
人民陪审员 魏功有
二〇一五年十二月二日
书 记 员 杨赵超