江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1302行初230号
原告刘中泽，男，1954年12月5日生，汉族，住沭阳县。
被告沭阳县教育局，住所地沭阳县教育园区。
法定代表人丁银川，该局局长。
应诉负责人葛恒军，该局副局长。
委托代理人王敬辉，江苏序阳律师事务所律师。
原告刘中泽诉被告沭阳县教育局不服政府信息公开答复纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2017年8月22日立案受理，后向被告沭阳县教育局送达起诉书副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告刘中泽,被告沭阳县教育局的应诉负责人葛恒军及委托代理人王敬辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘中泽诉称，原告于2017年3月17日就政府信息公开提起诉讼，一审判决中原告胜诉。由于原告无法实现诉求，遂提起上诉。江苏省宿迁市中级人民法院作出的二审判决观点鲜明，认为应将个人姓名排除在个人隐私之外，属于可以公开的内容，其他与个人隐私相关的信息是否公开也要书面征求相关人员的意见。被告于2017年8月2日作出的回复称，根据《中华人民共和国统计法》第二十五条的规定，工资年报中包含教师的工作单位、姓名、年龄、身份证号码、学历、工作时间、工资收入等内容，能够识别或者推断单个统计调查对象身份，据此拒绝公开原告所申请的信息。被告不是统计局，首先需要遵守的是行政法而不是统计法，统计部门的统计数据是保密的。原告申请被告公开的是被告制作的教师工资信息，而不其上报统计部门的统计信息。根据《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》（国人部发〔2006〕26号）第七条的规定，被告应主动定期公布沭阳县教师工资信息，以防范虚假冒领工资。现请求：1.判令被告履行法定职责，依法向原告公开《政府信息公开申请》中申请公开的信息；2.被告承担本案的诉讼费用。
被告沭阳县教育局辩称，沭阳县教师工资统计年报是被告每年按照人社部门的统一部署，对全县公办中小学在编教师工资情况进行统计调查，将相关统计数据上报沭阳县人力资源和社会保障局，由其统一汇总并逐级上报上级人社部门。被告不是工资统计年报的制作和留存单位。原告引用的《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》（国人部发〔2006〕26号）是人事部发布的文件。根据该文件，负有对机关事业单位各类人员和工资信息及时采集、维护更新并定期发布职责的机关是人事局，而不是被告，同时可以证明被告不是上述信息的法定公开机关。综上，请求裁定不予受理原告的起诉。
被告为证明其观点向本院提供如下证据：
1.《政府信息公开申请》，证明原告2017年2月19日向被告申请公开2016年及2017年沭阳县教师工资年报；
2.沭教政信公[2017]第03号《政府信息公开申请答复告知书》，证明被告收到原告的政府信息公开申请后及时进行了回复；
3.（2017）苏1302行初101号及（2017）苏13行终93号行政判决书,证明原告对被告的答复不服提起诉讼,法院作出判决；
4.沭教政信公[2017]第07号《政府信息公开申请答复告知书》,证明被告针对原告申请公开的信息及时进行了答复；
5.国人部发〔2006〕26号《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚假冒领工资问题的通知》，证明负有对机关事业单位各类人员和工资信息及时采集、维护更新并定期发布职责的机关是人事局，而不是被告。
原告提供的证据与被告一致，其对被告提供的证据均无异议。
经庭审质证，本院对被告所举证据作如下认定：被告提供的证据1-4具有真实性，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案证据使用。证据5与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2017年2月19日，刘中泽向沭阳县教育局提交《政府信息公开申请》，要求公开2016年、2017年沭阳县教师工资年报。沭阳县教育局于2017年3月10日作出沭教政信公[2017]第03号《政府信息公开申请答复告知书》，载明“……因教师工资年报涉及全县教师个人收入隐私，故依规定不予公开……”。刘中泽不服，于2017年3月21日向本院提起诉讼，要求沭阳县教育局公开其所申请的信息。本院经审理，于2017年5月3日作出（2017）苏1302行初101号行政判决书，撤销沭阳县教育局作出的上述答复，并责令其在判决生效后15个工作日内对刘中泽提出的信息公开申请事项重新作出答复。后刘中泽提起上诉，江苏省宿迁市中级人民法院于2017年7月21日作出（2017）苏13行终93号行政判决书，驳回上诉，维持原判。沭阳县教育局于2017年8月2日作出沭教政信公[2017]第07号《政府信息公开申请答复告知书》，载明“……县教育局每年按照省、市、县人社部门统一部署，对全县公办中小学在编教师工资情况进行统计调查，将相关统计数据上报县人社局，由县人社局统一汇总并逐级上报上级人社部门，我局不是工资统计年报制作、留存单位……工资统计年报数据中包含教师的工作单位、姓名、年龄、身份证号码、学历、工作时间、工资收入等内容，能够识别或者推断单个统计调查对象身份……综上所述，我局无法向您公开所申请内容，建议您向人社部门咨询……”刘中泽仍不服，诉至法院，提出上述诉讼请求。
另查明，2017年5月25日，刘中泽向沭阳县人力资源和社会保障局提交《政府信息公开申请》，要求公开2000年至2017年沭阳县公办教师工资统计报表。沭阳县人力资源和社会保障局于2017年6月28日作出《政府信息公开申请答复告知书》，刘中泽不服，向本院提起诉讼。
再查明，2017年12月18日，刘中泽向本院提交申请书，现要求沭阳县教育局公开2016年、2017年沭阳县教师工资年报中的序号和姓名。
本案争议焦点为：一、原告申请的信息是否是由被告制作或保存；二、如是由被告制作或保存的，被告是否应向原告公开。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，沭阳县教育局是沭阳县的教育主管部门。根据沭教政信公[2017]第07号告知书，沭阳县教育局每年按照人社部门的统一部署，组织全县公办中小学在编教师填写工资统计年报，并由其上报沭阳县人力资源和社会保障局。结合宿迁市中级人民法院的（2017）苏13行终93号行政判决的内容，可以认定教师工资年报是沭阳县教育局在履职过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由……”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，沭阳县教育局收到刘中泽的信息公开申请后，于2017年3月10日作出的答复中认为教师工资年报涉及全县教师个人收入隐私而不予公开。刘中泽对此不服，提起诉讼。江苏省宿迁市中级人民法院于2017年7月21作出的终审判决认定：刘中泽所申请公开的信息中包含教师工资收入等多项内容，但沭阳县教育局在答复中仅认为工资年报涉及沭阳县教师个人收入隐私，对其它多项内容是否属于个人隐私，以及能否作区分处理未予以认定；而且对于其认为是个人隐私的信息没有书面征求相关教师意见，即作出不予公开答复，不符合政府信息公开条例的相关规定。后沭阳县教育局于2017年8月2日重新对刘中泽的申请作出答复，该答复没有按照生效判决的要求对刘中泽所申请的信息进行区分处理，因此该答复不符合法定形式。在本案审理过程中，刘中泽明确表示仅要求沭阳县教育局公开教师工资年报中的序号和姓名。该两项内容属于可以公开的范围，沭阳县教育局应依法进行公开。
综上，被告沭阳县教育局作出的沭教政信公[2017]第07号《政府信息公开申请答复告知书》不符合法定形式，依法应予撤销。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、撤销被告沭阳县教育局于2017年8月2日作出的沭教政信公[2017]第07号《政府信息公开申请答复告知书》；
二、责令被告沭阳县教育局于本判决生效后15个工作日内对原告刘中泽所申请的2016年、2017年沭阳县教师工资年报中的序号和姓名予以公开。
案件受理费50元，由被告沭阳县教育局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（该院为征收单位，户名：宿迁市财政局国库处，开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80）。
审 判 长 施 华
代理审判员 宋艳艳
人民陪审员 林艾平
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 张晓秋