浙江省衢州市衢江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）衢民初字第67号
原告：曾培刚。
委托代理人：章丽鸿，浙江浙西律师事务所律师。
被告：童曼倪。
委托代理人：童建峰。
被告：童卸炎。
被告：陈水姣。
委托代理人：童志渭，衢州市衢江区东港街道野鸭垅村坞垅坑17号。
被告：童水土。
被告：王卸第。
第三人：衢州市衢江区东港街道野鸭垅村委会，住所地：衢州市衢江区东港街道野鸭垅村。
法定代表人：童志刚，村民主任。
原告曾培刚与被告童曼倪、童卸炎、陈水姣、童水土、王卸第承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年1月8日立案受理后，依法由审判员袁凤良适用简易程序独任审判，于2014年3月5日公开开庭进行了审理，期间东港街道办事处、野鸭垅村委会欲组织庭外调解，不成。因本案的处理结果与他人存在利害关系，依法追加衢江区东港街道野鸭垅村委会为第三人。因案情复杂，依法转为普通程序审理，经批准本案延长审限三个月，于2014年11月24日再次公开开庭进行了审理。原告曾培刚及其一般授权委托代理人章丽鸿、被告童曼倪及其特别授权委托代理人童建峰、被告陈水姣及其特别授权委托代理人童志渭、被告童水土、王卸第到庭参加诉讼，被告童卸炎经本院合法传唤后无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曾培刚诉称：原告陈水姣系童炎生的妻子（童炎生已故）。1998年3月10日原告向五被告承包位于东港街道野鸭垅村坞垅坑自然村地名“外瑶塘”，面积6.73亩的山地用于柑橘种植，双方订立承包山地合同，合同约定承包期限25年，自1998年1月至2023年12月，在承包期间内若国家或单位要征用，征用费归被告，赔偿费归原告。合同订立后，原告投入了大量的人力、物力，种植了柑橘，同时也足额向被告交纳承包款。现因原告承包范围的山地被国家征用，村里是按每亩青苗费12000元的标准赔偿，原告要求被告按每亩10000元支付，其余2000元自愿放弃，赔偿款村里已经发放给五被告。由于五被告拒绝支付，原告为维护自己的合法权益，向法院提起诉讼，诉讼请求：依法责令被告支付原告青苗补偿费总计67300元。庭审中，原告将诉讼请求明确为要求童曼倪、童卸炎、陈水姣、童水土、王卸第分别返还青苗费10000元、1600元、16300元、23200元和16200元。
原告曾培刚为证明其主张，举证如下：
1、关于承包山地种柑桔树的合同打印稿一份，证明原告与五被告就承包土地种柑桔树达成协议，总面积为6.73亩（童曼倪1亩，童卸炎0.16亩，童炎生1.63亩，童水土2.32亩，王卸第1.62亩），租期25年，承包款每年每亩20元，原告按期支付承包款，若土地被国家征用，征用费归被告，赔偿款归原告；
2、关于承包山地种柑桔树的合同手写稿一份，该合同系初稿，后来补签一份打印稿（即证据1），两份合同内容相同，证明对象一致；
3、衢州市人民政府衢政发（2012）18号《关于重新公布衢州市区征地区片综合补偿标准的通知》文件一份，证明市区征地区片综合补偿标准包括土地补偿费、安置补偿费、青苗和地上附着物补偿费，文件明确青苗和地上附着物归青苗和地上附着物所有人所有。同时文件附件还明确，东港街道野鸭垅村土地属于区片划分的区片四，耕地的补偿标准为大田42000元／亩，坡园地26000元／亩，与本案情况相符，被告收到的补偿费中包含了青苗费。
被告童曼倪辩称：与原告有争议的一亩地没有领到过征地补偿费。原、被告1998年3月签订了期限为25年的土地承包合同，但原告只种了一小部分桔数，大多数土地荒芜，承包款也只交了一期，从2000年起拖欠至今，原告严重违约，根据合同约定，被告有权收回土地权。承包地2012年11月被衢江区东港街道征用，根据政策，该土地属耕地，不论是否种植农作物，均按每亩4.2万元发放土地补偿费用，不存在具体的青苗补偿费。原告种植的桔树缺少管理，大多枯死，产量和产值有限，即便按照土地管理法规定按产量、产值和移植费计算，原告的补偿费也微乎其微，且原告多年未交承包款，严重违约，根据法律和合同规定，属原告单方解除合同，土地应由被告收回。请求法院驳回原告诉讼请求。
被告童曼倪为证明其主张，举证如下：
1、决议复印件二份，证明被告收到的是征地补偿款，没有青苗费，原告如认为有青苗费，应该向征地方要；
2、照片9张，证明原告租种的土地大多抛荒。
被告陈水姣辩称：与曾培刚是亲戚，土地是免费给其使用，从未收过原告承包款，而且村里发放给村民的补偿费中没有青苗费这一项目，不存在返还青苗补偿费的问题。曾培刚没有证据证明支付过承包款，是因为被征用的原因导致原告不能继续使用该土地。
被告童水土辩称：只拿到过承包地征用补偿费，没有拿过青苗费，村里也没有分土地补偿款和青苗费，是原告违约不支付土地承包款，所以不存在返还青苗费的问题。
被告陈水姣、童水土未举证。
被告王卸第辩称：原、被告签订过土地承包协议，协议签订后原告付过一次租金后就未再支付过租金，根据合同约定该土地应当由被告收回。村里发放的土地补偿费中没有青苗费，根据政策，该地是按每亩42000元征用的，村里计提15%。请求驳回原告诉讼请求。
被告王卸第为证明其主张，向法庭提供《发放到户土地补偿款清单》复印件一份，证明村里发放的土地补偿费中不包括青苗费。
第三人东港街道野鸭垅村述称：原、被告间签订的土地承包合同第三人并不知情，他们之间如何协调与村里没有关系。诉争土地是2012年征用的，原、被告有争议的土地已按照每亩42000元的标准将征地补偿费用全部发放到各被告所在户，发放的方法是将征地补偿费用的85%发放到农户，剩余15%由村里计提，然后将计提部分按照村里的人头数平均发放，分两次发放，每人每次20000元，总共40000元。
第三人为证明其述称的事实，向法庭递交了《坞垅坑村2013年按人口分配农户发放清单》一份，该清单是第一笔20000元费用，证明村里按15%计提的征地补偿款按人头计算后发放情况，其中3800元用于缴纳养老保险由村里先行扣除，剩余的16200元陈水姣户、童水土户已经领取，王卸第、童曼倪户因与其他村民有土地争议暂未领取。
被告、第三人对原告提供的证据质证如下：
被告对原告提供的证据2真实性均无异议；第一、四、五被告对证据1的真实性无异议，但认为手写合同是正式合同，两份合同内容一致，第三被告对证据1表示核实不了，但各被告均认为村里发放的补偿费用不包括青苗费；对证据3，第一、三被告均认为真实性核实不了，是否是针对野鸭垅村也不确定，没有收到过青苗费；第四被告表示只拿到土地费，没拿到青苗费；第五被告表示真实性核实不了，东港街道并未通报具体的补偿金额，具体发放也是村里决定的，发放的是土地补偿款，没有青苗费。
第三人对原告提供的证据1、2表示系原、被告间的协议，村里不知情；对证据3无异议，是按照该文件执行的，东港街道野鸭垅村位于文件中的区片四。
原告、第三、四被告、第三人对第一、五被告提供的证据质证如下：
原告认为两份决议及清单的真实性难以核实，即使属实，征地费用也是包含土地补偿费、安置补偿费和青苗费，前两项村里要计提，青苗费全额发放；对照片的真实性无异议，桔树是部分死亡，但并非没有种植，并且也不影响青苗费的归属。
第三、四被告对第一、五被告提供的证据无异议。
第三人对被告提供的两份决议及清单无异议，决议及清单均属实，《发放到户土地补偿款清单》中的钱已发放到各被告户；对照片表示不知情。
原告、被告对第三人提供的证据质证如下：
原告对第三人提供的证据表示不知情，无法核实；到庭被告对第三人所举证据均无异议。
经原、被告、第三人举证、质证，本院对原告提供的证据认证如下：
各被告对证据2均无异议，本院予以认定；证据1与证据2内容一致，本院予以认定；证据3第三人确认属实，且经本院查证属实（衢州市国土局网站可查，内容与原告提供的一致），本院予以认定。
对第一被告、第五被告提供的证据认证如下：原告对照片无异议，本院予以认定，并对原告种植桔树部分死亡的事实予以认定；两份决议及清单第三人确认属实，本院予以认定。
第三人提供证据被告均无异议，本院亦予以认定。
经审理查明：原告曾培刚系衢江区大洲镇人，1998年3月，原告与童曼倪、童卸炎、童炎生（陈水姣丈夫，已过世）、童水土、王卸第等五人签订《关于承包山地种柑桔树的合同》，约定原告承包五被告的位于樟潭街道野鸭垅村坞垅坑自然村第五队“外瑶塘”山地6.73亩用于柑桔种植，其中童曼倪1亩，童卸炎0.16亩，童炎生（陈水姣）1.63亩，童水土2.32亩，王卸第1.62亩，租期25年，从1998年1月至2023年12月止，租金为每亩每年20元，于2003年1月底前支付1998年至2007年十年的租金，如果原告在2003年2月底前未付首笔十年期租金，则被告有权收回土地使用权，2008年至2017年的租金于2008年1月底前支付，剩余五年租金届时付清。合同还约定，如果租用土地被国家征用，征用费归被告，赔偿费归原告。同时还明确，不属于国家政策性变动，如甲方（被告方）推翻合同，由甲方赔偿乙方每亩二十元，如乙方（原告）推翻合同，种植作物全归甲方所有，还要付清全部承包款。合同签订后，原告陆续在租种土地上种植柑桔树及其他作物，直至被征用前该土地一直由原告经营、管理、收益。2012年，涉案土地被征用，征地补偿费用标准为42000元／亩，被告所在村按该标准计提15%，其余部分征地补偿款已发放到各被告户。村里计提的15%再按照村里的人头数平均发放，每人共计40000元，分两次各20000元发放，陈水姣户已领取该款项。统计、发放征地补偿费用时，村里按户登记造册、按户发放款项。童曼倪以其儿子童建峰名义登记造册、领取。
2012年衢州市政府下发衢政发（2012）18号《关于重新公布衢州市区征地区片综合补偿标准的通知》文件，明确市区征地区片综合补偿标准包括土地补偿费、安置补偿费、青苗和地上附着物补偿费（包括林果木补偿费），青苗和地上附着物补偿费最高标准不高于12000元／亩，青苗和地上附着物补偿费原则上归青苗和地上附着物的所有人所有。市区征地区片划分为四个区片，明确了各个区片的综合补偿标准，其中区片四的耕地（园地）、养殖水面、建设用地补偿标准为大田42000元／亩，林地、坡园地的补偿标准为26000元／亩。被告所在村即在区片四范围内。
另查明，与原告曾培刚签订土地承包合同之一的为童炎生，童炎生与被告陈水姣原系夫妻关系，童炎生已去世。现陈水姣已同其特别授权委托代理人童志渭（与陈水姣同村人）登记结婚，但童炎生户（以陈水姣名义造册）的承包地与童志渭户的承包地各自管理，征地各自登记造册，各自领取征地补偿款。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。《衢州市人民政府关于重新公布衢州市区征地区片综合补偿标准的通知》（衢政发（2012）18号）文件中也明确赔偿标准均包括土地补偿费、安置补偿费、青苗和地上附着物补偿费，故被告辩称发放的征地补偿费中不包含青苗费的抗辩意见，本院不予采信。
青苗补偿费的归属问题，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，承包方已将土地承包经营权以转包、出租的方式流转给第三人的，除当事人有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有。《衢州市人民政府关于重新公布衢州市区征地区片综合补偿标准的通知》也明确，征地区片综合补偿标准中的青苗和地上附着物原则上归青苗和地上附着物的所有者所有。原告与五被告签订的《关于承包山地种桔树的合同》系双方真实意思表示，不违法法律规定，属有效合同，合同签订后，原告在土地上种植桔树等经济作物，日常管理由原告负责，原告是地上青苗所有者，青苗补偿费应当由其享有。而且原、被告间的承包合同第一条亦约定“在承包期限内，如国家有政策变动，双方要按政策行事，若国家或单位要征用，征用费归甲方（被告），赔偿费归乙方（原告）”，此处的赔偿费按照一般理解应当即为青苗补偿费之意。被告辩称原告多年未交承包款，根据合同约定，原告已单方解除合同，土地及地上作物应交还给被告，但实际上涉案土地直至征用前一直由原告曾培刚经营、管理和收益，双方间的土地承包合同实际上并未解除，各被告并未收回诉争土地及地上作物，故对被告该抗辩意见本院不予采纳。被告还认为原告土地承包款已多年未交，是原告违约，原告不应当享受征地补偿费，本院认为，土地承包款是否已经支付属原、被告间土地承包合同履行问题，如原告确实未交承包款构成违约，五被告可主张要求原告履行，但并不影响原告作为青苗的所有人依法享受青苗补偿费，故对被告该抗辩意见，本院亦不予采纳。
第一被告辩称其与原告有争议的一亩土地的征收补偿费用村里没有向其发放，原告不应当向其要求支付，但第一被告承认其与原告有争议的一亩土地包含在《发放到户土地补偿款清单》中被征用大田范围内，清单中的所有费用均已发放完毕，根据《发放到户土地补偿款清单》，可以证实各被告被征用土地的征地补偿费除了村里计提的15%外均已发放到位，被告抗辩及陈述意见相互矛盾，故对被告该抗辩意见本院不予采纳。
东港街道野鸭垅村在发放土地补偿费时并未区分土地补偿费、安置补偿费、青苗及地上附着物补偿费，而是根据综合地价计提15%发放至农户，然后将计提部分按照村人头数平均分配。衢州市土地征用青苗费标准为不高于12000元／亩，被告所在村土地征用的政策是不管土地上是否种植农作物，均按照42000元／亩的标准赔偿。原告种植桔树部分死亡属实，现原告仅主张青苗费10000元／亩，较好平衡了原、被告利益，原告主张的标准是合理的。村里计提15%后按人头数发放的费用部分被告确实尚未领取，但该费用系被告村里的分配政策，且待相关土地权属纠纷解决后村里最终仍会将其发放到各被告户，且10000元也低于12000元按15%计提后的数额（12000×0.85=10200元），故部分被告尚未领取该笔款项的事实与原告向被告主张支付青苗费的主张并不冲突。
综上，原告的诉请合法合理，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、由被告童曼倪、童卸炎、陈水姣、童水土、王卸第于本判决生效后十日内分别支付原告曾培刚青苗补偿费10000元、1600元、16300元、23200元、16200元。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1482元，由被告童曼倪负担221元，被告
童卸炎负担36元，被告陈水姣负担358元，被告童水土负担511元，王卸第负担356元，于本判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。
审 判 长 袁凤良
人民陪审员 余月明
人民陪审员 王 柳
二〇一四年十一月二十五日
书 记 员 周超嫦
申请执行期限两年