中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申618号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）付永山。再审申请人付永山因诉辽宁省本溪市人民政府（以下简称本溪市政府）行政纠纷一案，不服辽宁省高级人民法院于2015年11月17日作出的（2015）辽立行终字第52号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年4月6日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2015年3月23日，付永山向本溪市中级人民法院提起诉讼称，其于1986年由黑山县迁入本溪市南芬乡金坑村，金坑村一直不分配宅基地、承包地、口粮田。付永山曾到本溪市南芬区郭家街道办事处上访，街道办事处未支持其请求。付永山又到本溪市南芬区信访局上访，信访局同意街道办事处的意见。付永山仍不服，向本溪市政府申请复核，本溪市政府作出本信复字（2013）14号信访事项复核意见（以下简称14号信访复核意见），对付永山的请求不予支持。请求：判令本溪市政府履行法定职责，给付付永山宅基地、承包地、口粮田和高铁补偿款；确认14号信访复核意见违法。本溪市中级人民法院（2015）本立行初字第6号行政裁定认为，最高人民法院(2005)行立他字第4号复函规定：“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予以受理。”本溪市政府依据《信访条例》规定，就付永山请求事项已经作出14号信访复核意见，付永山就此又提起行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（一）项规定，裁定对付永山的起诉不予受理。付永山不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院(2015)辽立行终字第52号行政裁定认为，付永山的诉讼请求不属于行政诉讼调整范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。付永山申请再审称：1、一、二审法院适用法律错误。根据法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，本案属于行政诉讼受案范围。2、14号信访复核意见侵害了付永山的合法权益。付永山没有宅基地，无法建造房屋，没有承包地，因此没有生活保障和经济来源。请求：撤销一、二审裁定，撤销14号信访复核意见。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（五）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，本溪市政府作出的14号信访复核意见，是对付永山申诉上访事项的重复处理，对付永山的权利义务未产生实质影响。付永山诉请撤销14号信访复核意见，不属于行政诉讼受案范围。一、二审对付永山的该项诉讼请求裁定不予受理，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，起诉被告不履行法定职责的，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，付永山一审中的另一项诉讼请求是，判令本溪市政府履行法定职责，给付付永山宅基地、承包地、口粮田和高铁补偿款。但是，付永山并未提供证据证明，其在提起本案诉讼之前，曾向本溪市政府提出相关申请的事实。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，宅基地、承包地、口粮田、征地补偿款的分配权利，属于村民委员会的自治权范畴，应当通过村民会议讨论决定，并从村集体财产中予以拨付。第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本溪市政府并非村民委员会，付永山请求判令本溪市政府给付宅基地、承包地、口粮田和高铁补偿款，没有法律根据。因此，一、二审对付永山的该项诉讼请求裁定不予受理，亦无不当。综上，付永山的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回付永山的再审申请。审判长  郭修江审判员  李明义审判员  张能宝二〇一六年六月八日法官助理陆阳书记员  战 成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、中华人民共和国村民委员会组织法第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。4、（2005）行立他字第4号《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》湖北省高级人民法院：你院鄂高法（2005）210号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。