广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初27号
原告：冯秀贞，女，汉族，1971年11月26日出生，住址：广东省江门市蓬江区。
委托代理人：吴绍志，系广东天环律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区人民政府环市街道办事处。住所地：广东省江门市蓬江区建设路**号。
法定代表人：陈伟腾，该街道办负责人。
委托代理人：吴传东，系江门市蓬江区法律援助处律师。
第三人：江门市蓬江区环市街群星罗一股份合作经济社。
负责人：冯荣沾，该社社长。
委托代理人：陈鉴铭、黄健嫦，均系广东金泽律师事务所律师。
原告冯秀贞因与被告江门市蓬江区人民政府环市街道办事处（以下简称“环市街道办”）、第三人江门市蓬江区环市街群星罗一股份合作经济社（以下简称“群星罗一合作社”）其他行政管理不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日立案受理后，依法组成合议庭，并于2016年3月29日公开开庭进行了审理。原告冯秀贞及其委托代理人吴绍志，被告环市街道办的负责人区万胜及委托代理人吴传东，第三人群星罗一合作社的委托代理人陈鉴铭、黄健嫦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
冯秀贞诉称：冯秀贞是居住在群星罗一合作社的村民。因村土地被征用，群星罗一合作社于1996年7月1日实行股份固化，但有规定固化后出嫁女结婚迁出的股权终止，由亲属接替或由村赎回。冯秀贞原本一直享有同等分红等权益，但2006年3月登记结婚后，群星罗一合作社就将冯秀贞的股份交由冯秀贞胞兄冯荣沾的女儿冯佩莹接替。群星罗一合作社以冯秀贞结婚迁出为由，未经法定程序剥夺了冯秀贞的股份，侵犯了冯秀贞的合法权益。根据江门市蓬江区农业局《进一步推进农村股份合作制建设维护农村出嫁女权益的意见》、《江门市妇女权益保护规定》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定，集体经济组织、村委会不履行法定义务或者滥用职权的，由镇政府（包括街道）进行监督、责令改正的规定，为维护自己的合法权益，冯秀贞于2015年9月30日前往环市街道办所属部门综治办提交“请求作出行政处理申请书”，同时将前述申请书邮寄给环市街道办，请求其作出处理。但至今超过2个月仍未收到回复。故依《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第（五）项的规定提起本案诉讼。请求判令：1、环市街道办依法作出责令群星罗一合作社恢复冯秀贞股份资格和股份分红收益等与本社其他股东同等待遇（包括以后有获得分红、分配权、选举权和被选举权、监督权、参与权等）的行政处理决定；2、本案全部诉讼费由环市街道办承担。
冯秀贞向本院提交以下证据：1、冯秀贞身份证复印件；2、群星罗一合作社证明；3、请求作出行政处理决定申请书（2015.9.25）；4、速递单（2015.9.30）；5、图片；6、环市街道办事处组织机构代码证；7、群星罗一合作社组织机构代码证。
环市街道办辩称：2015年9月30日，冯秀贞到环市街道办综治信访维稳中心反映其股权问题并通过邮寄方式提交行政处理决定申请。收到申请后，环市街道办认真调查了解，通过询问群星罗一合作社两委干部、社长等有关当事人，确定了案件基本情况，即1996年7月1日群星罗一合作社股份固化时界定冯秀贞为股民，2006年3月冯秀贞结婚，并将户口迁出群星辖区。根据群星罗一合作社股份章程规定，冯秀贞于2006年3月办理接替手续，并将股份交由侄女接替，其家庭成员内部协商决定股份分红分配。2010年6月15日，群星罗一合作社按照“法规纠正”条件恢复符合条件的出嫁女股份，冯秀贞也符合条件，但其未在规定的时间内进行办理，放弃了相应权利。鉴于股权都是在冯秀贞的亲属之间变动，属于家庭内部矛盾，因此，环市街道办决定通过人民调解的方式解决冯秀贞的股权争议。通过多次调解，目前尚未达成一致意见。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，群星罗一合作社作为农村集体经济组织，对其组织内经营管理的重大事项依法享有独立进行经济活动的自主权，故环市街道办对其实行的是监督职能。环市街道办会按照法律规定的职权范围作出相应的行政行为。综上，在我国还没有制定行政程序法之前，环市街道办按照正常的处理问题的方法处理冯秀贞的要求，并没有违反任何法律规定，从而也不存在不履行法定职责的事实，恳请驳回冯秀贞的诉讼请求。
环市街道办向本院提交以下证据：1、环市街道办信访办证明；2、询问笔录（附件：冯佩莹身份证复印件）。
群星罗一合作社述称：冯秀贞是原群星罗一村村民小组成员。1996年7月1日，群星罗一合作社进行股权固化并成立股份公司时，冯秀贞具有股民资格并领取集体股份分红。2006年3月，冯秀贞结婚后，将户口迁出群星村，其本人也没有在群星村居住。根据当时群星罗一合作社股份章程的规定，冯秀贞在2006年3月24日自愿将其股份交由其胞兄冯荣沾的女儿冯佩莹接替。2010年6月，群星罗一合作社根据上级有关文件精神，在管辖范围内向社会张贴《群星经联社关于开展出嫁女股权“法规纠正”工作的公告》，对在1996年7月1日群星罗一合作社成立时领有股权，后因结婚导致股权被家庭成员接替而户口一直保留在蓬江区范围内的出嫁女，如需要把原股权恢复到自己名下的，可通过该次“法规纠正”办理。在公告规定的时间内，冯秀贞并未提出恢复股份资格并领取股份分红申请。可见，一直以来，冯秀贞对其股份由其侄女接替是没有异议的。冯秀贞是因与其兄长冯荣沾存在家庭矛盾，才反悔要求取回股份，从而引发本案争议。群星罗一合作社没有剥夺冯秀贞的股份及相关权益，是冯秀贞自愿将股份及相关权益赠与其亲属，本案性质与其他侵犯“出嫁女”权益案件不同，冯秀贞如认为自身权益受到侵占，其可以循民事诉讼途径向侵权人主张权益。综上，冯秀贞的本案起诉不属于行政诉讼的受案范围，请求驳回其起诉。
群星罗一合作社向本院提交以下证据：1、组织机构代码证；2、群星经联社开展‘法规纠正’维护出嫁女合法权益实施方案；3、群星股份合作经济联合社公告；4、群星经联社关于开展出嫁女股权“法规纠正”工作的公告；5、群星罗一合作社股份分配表（2004-2006年）。
经审理查明：冯秀贞于1971年11月26日出生于江门市蓬江区群星村并落户广东省江门市蓬江区群星罗东里19号。1996年7月1日，群星罗一合作社实行股份固化并成立股份公司，冯秀贞具有股民资格并领取集体股份分红。2006年3月，冯秀贞登记结婚，婚后将户口迁出，现户口地址为广东省江门市蓬江区环市街道办事处尚德街6幢之三302。2006年起，冯秀贞未再领取群星罗一合作社集体股份分红。群星罗一合作社以冯秀贞婚后将户口迁出并于2006年3月24日自愿将其股份交由其胞兄冯荣沾的女儿冯佩莹接替且在2010年6月出嫁女股权“法规纠正”期间未提出恢复股权申请为由，拒绝恢复冯秀贞的股民身份及给予冯秀贞村集体股份分红。2015年9月30日，冯秀贞通过邮寄方式向环市街道办提交《请求作出行政处理决定书》，认为群星罗一合作社以冯秀贞结婚迁出户口为由，剥夺了冯秀贞的股份，侵犯了冯秀贞的合法权益，请求环市街道办依法作出责令群星罗一合作社恢复冯秀贞股份资格和股份分红权益等与本社其他股东同等待遇的行政处理决定。
环市街道办称于2015年9月30日收到冯秀贞邮寄的《请求作出行政处理决定书》。随后于2016年1月18日、20日分别与群星罗一合作社社长冯荣沾（即冯秀贞的胞兄）及冯秀贞进行约谈，并于2016年1月28日向冯秀贞的侄女冯佩莹调查了解情况。至本案庭审时，环市街道办未向冯秀贞作出书面答复。冯秀贞以环市街道办违反《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，对冯秀贞的涉案申请，拒绝履行或者不予答复，构成不履行法定职责为由，于2015年12月5日提起本案诉讼，本院于2016年1月5日立案受理。
本院认为，本案系其他行政管理不履行法定职责纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”、第二十七条“。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”的规定，可见，上述法律赋予了镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表大会的决定等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责。本案中，群星罗一合作社以冯秀贞婚后将户口迁出等为由，拒绝恢复冯秀贞的股民身份及给予冯秀贞村集体股份分红，冯秀贞认为自己的合法权益受到群星罗一合作社的侵害，请求环市街道办处理，环市街道办作为镇一级人民政府依法具有对冯秀贞申请的事项进行处理的职权和职责，执法主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：1、冯秀贞的起诉是否属于行政诉讼受案范围；2、环市街道办是否依法对冯秀贞的涉案申请履行了法定职责。
关于冯秀贞的起诉是否属于行政诉讼受案范围的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人和其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……”冯秀贞申请环市街道办责令群星罗一合作社恢复冯秀贞股份资格和股份分红权益，是申请环市街道办保护其财产权，冯秀贞认为环市街道办拒绝履行或不予答复，向本院提起行政诉讼，符合上述规定，属于行政诉讼的受理范围。
关于环市街道办是否依法对冯秀贞的涉案申请履行了法定职责的问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理……”的规定，行政机关应当在接到申请之日起60日内履行法定职责。本案中，环市街道办具有对冯秀贞的涉案申请事项进行处理的法定职权，其于2015年9月30日收到冯秀贞的涉案申请，但直至起诉之日仍未对冯秀贞的涉案申请作出处理，属未履行法定职责，冯秀贞起诉要求环市街道办履行法定职责，于法有据，本院予以支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告江门市蓬江区人民政府环市街道办事处应在本判决生效后六十日内对原告冯秀贞于2015年9月30日向被告江门市蓬江区人民政府环市街道办事处提交的《请求作出行政处理决定书》作出行政行为。
本案受理费人民币50元，由被告江门市蓬江区人民政府环市街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
二〇一六年五月六日
书 记 员 陈凤娇