吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长民一初字第55号
原告：吉林建工集团有限公司，住所：长春市宽城区东天光路热电小区1号楼。
法定代表人：徐保政，总经理。
委托代理人：杨东升，吉林衡丰律师事务所律师。
委托代理人：张作明。
被告：吉林省中报房地产开发有限公司，住所：长春市宽城区团山街102北路东。
法定代表人：张国山，经理。
委托代理人：郑守亮。
委托代理人：姜楠，吉林国洋律师事务所律师。
原告吉林建工集团有限公司（以下简称建工集团）与被告吉林省中报房地产开发有限公司（以下简称中报公司）建设施工合同纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告建工集团委托代理人张作明、杨东升，被告中报公司委托代理人郑守亮、姜楠到庭参加诉讼。
原告建工集团诉称：2013年6月6日原、被告签订《盛阳华苑工程合同书》，后又签订《盛阳华苑小区工程补充协议》，合同约定原告为被告高新北区盛阳华苑小区工程进行施工，开工日期为2013年6月20日。合同签订后原告向被告交纳合同保证金5500000元，被告未按合同约定时间开工，一拖再拖，在2014年8月5日才通知原告进行开工。原告施工至2014年9月24日被告因其自身不具备开发条件等原因通知原告停止施工，至今不让原告恢复施工。原告多次要求被告按合同履行义务，被告均以各种理由拒绝，被告既不要求原告开工，也不返还原告交纳的5500000元保证金，现原被告施工合同已不能履行，已不能实现合同目的，原被告双方之间施工合同应予解除。原告向被告交纳的5500000元合同保证金，被告应予返还，同时被告还应承担返还此款的利息495324.88元。另外原告进行了基础和地下室施工，按合同约定被告应给付原告工程款36392828元，同时被告应承担该款的利息196525.78元。被告现严重违约，按合同约定应给付原告600000元违约金，除此之外被告还应赔偿原告剩余材料、现场人工和项目管理等费用损失5170807.49元。综上，请求贵院依法判令：1、解除原、被告签订的施工合同；2、被告返还施工保证金5500000元并按中国人民银行同期同类贷款利率4倍的标准，给付自2013年6月6日至实际给付之日止的利息；3、被告给付工程款2049033元及利息，计息标准同上；4、被告给付违约金600000元；5、被告赔偿剩余材料、现场工人和项目管理费等损失6990807.49元。诉讼费及鉴定费由被告承担。
被告中报公司辩称：1、我方同意解除合同；2、对返还保证金无异议，但合同中没有约定利息，所以不应该给付利息，但如果法院认定给付，原告利息标准过高，起算时期过长，我方认为起算时间应由法院认定；3、已完实体工程造价同意以鉴定报告为依据，我方认为应按下浮百分之五即1946581元给付，且我方已付工程款60万元，对已完工程实体原告应提供施工资料及已完工程合格证和质量证明材料，若不能提供我方认为已完工程为非合格产品，我方不能支付工程款，临建的送鉴依据没有经过我方认可，对于原告单方提供的部分材料不应作为评估依据，临建不应计入已完工程，临建是施工单位从厂家购买的成品属于非永久性设施，作用是为实体工程暂时服务，所以按照2014年定额总说明第二条解释，临建不适用套用定额，我方认为临建费用应按市场价每平方米单价计算。经过我方市场调研，临建总价应在267320元，不存在利息。我方同意给付工程款的费用为1248523元+267320元-600000元=915843元，不同意给付利息。4、关于赔偿损失问题，停工后，现场只有更夫，无施工班组及管理人员，所以没发生费用，故原告提出管理费用诉请我方不认可，原告提出办公、生活用品、小型工具停工后没有发生损耗，我方不予认可；5、关于违约金600000元，双方合同中没有违约金约定，原告主张违约金没有依据。
原告为证明自身主张，向法庭提交了如下证据：
证据1、《盛阳华苑工程合同书》、《盛阳华苑小区工程施工补充协议》，证明：原、被告双方之间签订建设施工合同，双方之间存在施工合同关系，被告存在违约行为，已具备合同解除条件。
证据2、《收据》六份、汇款凭证10份，证明：被告收到原告5500000元保证金。
证据3、《盛阳华苑工程项目总价表》、《工程预算书》，证明：因被告违约造成，原告剩余材料、现场人工和项目管理费等损失。
证据4、《工作联系单》6份、《工作联系函》2份、《桩基础验点交接单》4份、《地下室土方标高交接单》1份，证明：原告施工的事实。
证据5、《现场签证单》1份、《现场经济签证单》1份、《工作联系单》1份，证明：原告增加工程量施工。
证据6、平面图3张、工程地质剖面图4张、图纸3套，证明：原告施工事实。
证据7、会审记录3张，意见反馈书及设计变更修改通知单，证明：原告施工事实，增加工程量。
证据8、照片一组，证明：原告施工事实。
证据9、《购销合同》，证明：原告购买的材料，进一步证明存在损失。
证据10、剩余材料明细表，证明：现场剩余材料金额。
证据11、购销合同及收据、于洪华证人证言，证明：原告为案涉工程购买96万元钢材，已进行加工，不能另行使用。
证据12、劳务费用清单、工人工资明细表，证明：停工后发生的费用。
证据13、租赁合同一份、汇款单一组，证明：吊车费用60万元、土地回填费用26万元。
被告针对原告证据1-13，质证认为：对证据1、2真实性无异议，证明问题有异议，证据3真实性及证明问题均有异议，系原告单方制作，被告对工程量计价不予认可。对证据4-7真实性，对证据8、9真实性及证明问题有异议，不能证明原告施工情况以及购买材料的用在案涉工程上。对证据10真实性无异议，证明内容有异议，与被告无关，不能证明原告将上述材料用于案涉工程。对证据11真实性有异议，没有正规发票，仅有收据，不能证明系原告购买。对证据12、13真实性、证明问题均有异议，原告不能提供给工人的劳务合同，停工后也不能产生上述费用，原告怠于撤场所导致的扩大损失被告不应予以赔偿。
被告未向法庭提交证据。
根据原告的举证、被告的质证及本院认证，本院认定的案件事实如下：
2013年6月6日，原告建工集团作为施工人与被告发包人中报公司签订《盛阳华苑公司合同书》，合同主要约定：1、原告为被告施工盛阳华苑小区土建及安装工程。工期为2013年6月20日至2014年10月30日。2、工程款支付。当主体框架工程地下室到正负零结款80%，正负零起每层结款80%，当主体施工完毕，按审定的全部已完工程量的80%支付。土建室内外抹灰完成50%及完成，分两次分别按审定的全部已完工程量累计到70%支付。工程竣工后经建设单位、监理单位及相关的质检单位共同验收合格、资料齐全，建工集团向中报公司交付钥匙后，按已完工程价款的85%支付工程款，工程移交完成后经审计单位审计完成后，一个月内付工程总价款的95%，水电安装工程随工程进度同比例拨付工程款。最后留取工程总价款的5%为质量保修金。3、结算方式。本工程采用预算加签证、主材按时找差的形式进行结算。执行2009年定额。4、违约责任。合同双方任何一方不能履行合同条款，均属违约。违约所造成的所有责任和经济损失均由违约方负担。除非双方协议将合同终止，违约方承担前述违约责任后仍必须履行合同。此后，原、被告签订《盛阳华苑小区工程施工补充协议》，主要约定：1、原告为被告施工盛阳华苑小区7、8、9、13、14栋约6万平方米土建及安装、桩基础工程；2、合同暂估价为按图纸套用吉林省最新定额下浮5%确定总价。双方签字后，要求原告交纳合同履约保证金500万元。进场土建开始施工后返50%，施工至正负零后返还剩余50%。3、工期为2014年3月10日至2015年6月30日。原告必须按照合同约定日期或被告项目部同意顺延的工期竣工，主体工程完成时间每拖延一天，罚款1万元/栋；竣工时间每拖延一天罚款1万元/栋。工期拖延的罚款金额按天累计计算，最高限额为工程总造价5%；如因被告原因造成工期拖延，原告可以要求工期顺延，但无费用索赔，如至合同工期，原告能按时交工，主体工程拖延罚款可免除，其他罚款酌情处理。4、本工程经双方同意按一级一类取费标准，按总工程价款下浮5%进行结算。签订协议后，原告依约交纳施工保证金550万元。
原告于2014年8月5日进场施工，于2014年9月24日停工，停工原因为被告开发手续不全，政府部门要求停工，一直停工至今无法施工，致使原告2015年8月31日诉至本院。在诉讼中，原告申请对已完工程量进行造价鉴定，本院委托吉林诚信工程建设咨询有限公司进行造价鉴定，该鉴定单位于2016年5月20日出具吉诚鉴（2016）009号《造价鉴定报告书》，鉴定意见为：由原告承建的盛阳华苑小区已完工程鉴定造价为2049033元，其中工程实体已完工程造价1248523元，临建项目完成造价800510元。另，原告为案涉工程购买960000元钢材并已进行加工，现闲置于工地未进行安装。截止目前，被告已付工程款金额为600000元。
本案争议焦点为：1、案涉施工合同及补充协议是否有效，如有效是否具备解除条件；2、原告要求返还保证金并给付利息是否有事实和法律与依据；3、原告要求被告给付已完工程工程款2049033元及利息是否有事实和法律依据；4、原告要求被告赔偿损失6990807.49元是否有事实和法律依据；5、原告要求被告支付违约金600000元是否有事实和法律依据。
本院认为：
一、案涉工程系关系社会公共利益、公众安全的项目属必须招投标工程，然而发包单位本案被告中报公司未依法经招投标程序即与原告建工集团签订《盛阳华苑工程合同书》及《盛阳华苑小区工程施工补充协议》，由建工集团对案涉工程承建施工，依据《最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的司法解释》第一条的规定，原、被告双方之间签订的《盛阳华苑工程合同书》及《盛阳华苑小区工程施工补充协议》应属无效合同。
二、依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，案涉施工合同认定无效后，被告中报公司应承担返还原告施工保证金550万并对原告已完工程进行折价补偿的责任，而且双方应依据各自过错承担相应赔偿责任。
三、鉴于案涉施工合同认定无效，被告亦同意返还施工保证金550万元，本院对原告要求被告返还550万施工保证金的请求予以支持。关于原告主张被告应自收取第一笔保证金款项即2013年6月6日起，以中国人民银行贷款利率4倍的标准支付其利息损失问题，因双方对案涉施工合同被认定无效，均存在过错，故原告主张被告应按四倍贷款利率支付利息损失的主张并不适当，结合被告占用该保证金的事实以及双方的过错责任，本院酌定被告应自收取到全部保证金550万之日即2015年2月11日起，按中国人民银行同期同类贷款利率支付该保证金的利息为宜。
四、关于被告是否应给付原告已完工程价款及利息问题。案涉施工合同被认定无效，被告对不能返还的财产应当折价补偿，本院委托吉林诚信工程建设咨询有限公司对原告已完工程造价进行鉴定，鉴定意见认定原告已完工程造价为2049033元，被告应按此造价承担向原告折价补偿的责任。此外，原告为案涉工程采购960000元钢材并进行加工，该批钢材已不能再行改变用途，被告应对此批钢材承担折价补偿责任。由此，被告应向原告支付折价补偿的工程价款金额为3009033元（2049033元+960000元），扣除被告已付工程价款600000元，被告还应支付原告工程款2409033元，而且依据《最高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的司法解释》第十八条的规定，被告应按中国人民银行同期同类贷款利率标准，自原告起诉之日即2015年8月31日起承担给付工程款利息的责任。关于被告主张原告已完工程造价中临建项目造价过高应予调整问题，因系被告开发手续原因导致原告被迫停工多年，临建项目已接近使用年限，鉴定机构按照实际发生计取并无不当，故被告此主张不能成立。至于被告主张已完工程造价应按合同约定下浮5%支付一节，因案涉施工合同被认定无效，被告主张还应按合同约定下浮5%支付工程款，于法无据，本院不予支持。
五、关于原告主张被告应赔偿停工后班组劳务费用2773980元、项目管理费1491730元，工人工资347841.07元、吊车费用600000元，土地回填费用260000元问题，因上述费用原告提供的证据不足以证明发生在案涉工程，且案涉工程因无开发手续被勒令停工后，原告亦有义务自行止损，其自行放任扩大的损失亦无权要求被告予以赔偿，故本院对原告上述费用的主张不予支持。关于原告主张被告应赔偿停工后剩余材料557256.42元问题，因剩余材料原告可以取回，重复利用，被告亦同意返还，故本院对其此主张不予支持。至于原告向被告主张违约金600000元一节，因案涉施工合同被认定无效，原告此主张于法无据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国招投标法》第三条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十八之规定，判决如下：
一、被告吉林省中报房地产开发有限公司于本判决生效之日立即返还原告吉林省建工集团有限公司施工保证金5500000元，并按中国人民银行同期同类贷款利率标准，支付自2015年2月11日起至实际给付之日止的利息；
二、被告吉林省中报房地产开发有限公司于本判决生效之日立即向原告吉林建工集团有限公司支付工程款2409033元，并按中国人民银行同期同类贷款利率标准，支付自2015年8月31日起至实际给付之日止的利息；
三、驳回原告吉林建工集团有限公司其他诉讼请求。
如被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费111815元，由被告吉林省中报房地产开发有限公司负担59634元，原告吉林建工集团有限公司负担52181元。鉴定费20790元，由被告吉林省中报房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 王晓艳
代理审判员 李 迪
人民陪审员 白 勇
二〇一六年七月四日
书 记 员 张维峰