广西壮族自治区桂平市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浔行初字第11号
原告桂平市罗秀镇忠西村第12生产队。
诉讼代表人梁某，男，队长。
委托代理人覃某军，广西桂盟律师事务所律师。
委托代理人武某，广西桂盟律师事务所实习律师。
被告桂平市国土资源局。
法定代表人甘某某，男，局长。
委托代理人李某某，广西李某某律师事务所律师。
第三人李某文，男，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市罗秀镇×村×屯×号。
第三人李某彬，男，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市罗秀镇×村×屯×号。
第三人杨某超，女，19××年×月×日出生，汉族，住桂平市罗秀镇×村×屯×号。
委托代理人卢某全，男，19××年×月×日出生，汉族，系杨某超丈夫，住桂平市罗秀镇×村×屯×号。
第三人黎某林，男，19××年×月×日出生，汉族，农民，住桂平市罗秀镇×村×屯×号。
委托代理人黄某妮，女，19××年×月×日出生，汉族，系黎某林妻子，住桂平市罗秀镇×村×屯×号。
原告桂平市罗秀镇忠西村第12生产队诉被告桂平市国土资源局不履行法定职责一案，本院于2014年1月17日受理，于2014年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年3月12日公开开庭审理了本案。原告桂平市罗秀镇忠西村第12生产队诉讼代表人梁某及其委托代理人覃某军，被告桂平市国土资源局的委托代理人李某某，第三人李某文、李某彬及第三人杨某超的委托代理人卢某全、第三人黎某林的委托代理人黄某妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1995年6月9日，卢某全代理罗秀工商所与桂平市罗秀镇忠西村12队田主梁某南户签订建房合同，约定使用梁某南承包的水田建房，然而该合同未得到实际履行。后来，卢某全将原约定的作为工商所的用地转让给第三人黎某林、李某文、李某彬、杨某超四户作为个人建房，并办理了集体土地使用证。上述集体土地使用证因违法办理已经被人民法院依法判决撤销。第三人黎某林、李某文、李某彬、杨某超利用集体耕地，未经批准用于个人建房，涉嫌违法，所建房屋可认定为违法建筑。对于第三人的违法行为，原告多次举报到被告桂平市国土资源局，请求立案调查。但是，被告以各种理由推拖，拒绝履行职责。原告认为第三人行为已经涉嫌违反土地管理法律、法规的规定，属于违法建房。被告具有查处土地违法行为的行政职责，对违反土地管理法律、法规规定的行为应当依法立案查处，履行职责。被告的行政不作为构成违法，损害了原告的合法权益，为此，请求判决确认被告对第三人建造的违法建筑不依法履行职责予以立案查处的行政不作为行为违法，并责令限期履行职责，诉讼费用由被告承担。
被告辩称，原告起诉被告不履行法定职责的理由不能成立，应予驳回。原告诉称：“第三人黎某林、李某文、李某彬、杨某超利用集体耕地，未经批准用于个人建房，涉嫌违法，所建房屋可以认定为违法建筑。原告对于第三人的违法行为，多次举报到被告桂平市国土资源局，请求立案调查。但是，被告以各种理由推拖，拒绝履行职责”，显然是歪曲事实。实际情况是：2012年5月10日，被告收到桂平市信访办转办的书面信访《申请书》一份，申请人为原告桂平市罗秀镇忠西村第12队，被申请人为第三人黎某林，其请求一是认定被申请人所建房屋系违法、违章建筑，二是责令被申请人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。被告接到上述信访事项后，便依照《土地信访规定》的有关规定予以受理，对上述土地信访事项涉及的单位和个人进行调查核实，于2012年5月25日作出了《桂平市国土资源局对罗秀镇忠西村I2队请求对黎某林所建房屋问题作出处理的工作汇报》，向桂平市群众工作部（市信访办）回复办理结果。可见，原告并没有“多次举报”，被告没有“拒绝履行职责”。因此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，同意被告的意见。
原告在起诉时提供了以下证据：1、被告桂平市国土资源局于2012年5月25日作出的浔国土资报（2012）64号文件，以证明被告已认定第三人的房屋属于违法建筑。2、被告桂平市国土资源局于2012年12月7日作出的浔国土资报（2012）178号文件，证明被告拒绝承认第三人的房屋为违法建筑，与证据1互相矛盾。3、桂平市人民法院的（2010）浔民初字第281号民事判决书，证明第三人房屋是否违法应由政府（被告）作出处理。4、贵港市中级人民法院的（2009）贵行终字第51、52、53号行政判决书，证明第三人集体土地使用证已被法院撤销。5、贵港市中级人民法院的（2008）贵立终字第140、141、142、143号民事裁定书，证明第三人建房的土地属于原告所有。6、村委会证明，证明原告的主体资格。7、身份证复印件，证明诉讼代表人身份。8、处理卡，证明原告向被告举报土地违法事实。
被告于2014年1月27日向本院提供了以下证据：1、《桂平市国土局办公室请示、报告、来访处卡》（编号：108），证明被告于20l2年5月9日收到桂平市信访局转办的原告书面信访。2、原告的书面信访《申请书》，证明原告的信访请求为：⑴认定第三人黎某林所建房屋系违法、违章建筑；⑵责令第三人黎某林退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3、《桂平市国土资源局对罗秀镇忠西村12队请求对黎某林所建房屋问题作出处理的工作汇报》，证明被告对桂平市信访办转办的原告书面信访事项进行了调查核实，并作出了初步处理意见。
第三人没有提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、原告提供的证据：证据1与被告提供的证据3相同，都是被告桂平市国土资源局于2012年5月25日作出的浔国土资报（2012）64号文件，证明被告对桂平市信访办转办的原告书面信访事项进行了调查核实和初步处理。因该文件是对原告到信访部门书面信访后，被告向桂平市群众工作部的工作汇报，并非对原告的答复，无法证明被告已认定第三人的房屋属于违法建筑。2、原告提供的被告桂平市国土资源局于2012年12月7日作出的浔国土资报（2012）178号《关于罗秀镇忠西村12队村民举报问题的答复》，该文是对原告代表的答复，应视为已经告知原告，第三人土地使用证虽然被法院撤销，但房屋法院未认定是违法建房，原告反映的土地使用权应先向罗秀镇人民政府申请土地权属确权。3、桂平市人民法院的（2010）浔民初字第281号民事判决书，证明原告诉第三人杨某超土地侵权纠纷被法院依法驳回诉讼请求。4、贵港市中级人民法院的（2009）贵行终字第51、52、53号行政判决书，证明第三人李某彬、黎某林、李某文的集体土地使用证已被法院撤销，但没能证明第三人杨炯超的土地使用证已被法院撤销。5、贵港市中级人民法院的（2008）贵立终字第140、141、142、143号民事裁定书，证明原告诉第三人土地侵权一案法院应立案受理，不能证明第三人建房的土地使用权属于原告。6、村委会证明，证明原告的主体资格。7、身份证复印件，证明诉讼代表人身份。8、处理卡，因形式要件没有任何签名，本院不予认定。二、被告方提供的证据：1、《桂平市国土局办公室请示、报告、来访处卡》（编号：108），证明被告于20l2年5月10日收到桂平市信访办转办的原告书面信访。2、原告的书面信访《申请书》，证明原告的信访请求为：⑴认定第三人黎某林所建房屋系违法、违章建筑；⑵责令第三人黎某林退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2012年5月9日，被告收到桂平市信访局转办的原告书面信访申请书，申请书请求对第三人黎某林所建的房屋认定系违法、违章建筑，责令第三人黎某林退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。被告收到该申请书后，组织人员进行了调处，于2012年5月25日将结果向市信访局群众工作部作了汇报。2012年12月7日，被告对原告村民代表的《土地违法举报信》进行答复，主要内容是：第三人原已取得土地使用证进行建房，后经法院判决撤销了第三人的《集体土地使用证》，但没有裁定第三人违法建房，第三人建房用地需重新确权，双方当事人应向罗秀镇人民政府申请土地权属确认。原告收到该答复后仍不服，于2014年1月17日诉至本院，请求判决确认被告对第三人建于桂平市罗秀镇忠西村第12生产队的违法建筑不依法履行职责予以立案查处的行政不作为行为违法，并责令限期履行职责，诉讼费用由被告承担。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告具有对违法占地查处的法定职权。但原告请求判决确认被告对第三人建于桂平市罗秀镇忠西村第12队的违法建筑不依法履行职责予以立案查处的行政不作为行为违法，并责令限期履行职责的诉讼请求，根据原告提供的证据材料，可以证实原告要求被告立案查处第三人违法建房占用的土地存在权属纠纷。为此，被告已于2012年12月7日明确答复：第三人原已取得土地使用证进行建房，其建房用地需重新确权，双方当事人应向罗秀镇人民政府申请土地权属确认。故被告对原告的举报显然已经履行了职责。至于原告提供的贵港市中级人民法院的（2009）贵行终字第51、52、53号行政判决书，只能证明第三人李某彬、黎某林、李某文的集体土地使用证已被法院撤销，土地权属还处于待定状态，现有证据无法证实第三建房占用的土地的行为是违法的；原告还提供的贵港市级人民法院的（2008）贵立终字第140、141、142、143号民事裁定书，也只能证明原告起诉第三人土地侵权案，法院应立案受理，而且原告诉第三人杨某超土地侵权纠纷被法院依法驳回诉讼请求，无法证明第三人建房的土地使用权属于原告。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和理由，依法应驳回其诉讼请求。为此，依照《最高人民法院关于执行〈忠华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告桂平市罗秀镇忠西村第12生产队的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告桂平市罗秀镇忠西村第12生产队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：贵港市中级人民法院诉讼费，开户行：农行贵港分行营业部，帐号：455101012001893，逾期不交也不提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 甘某某
审 判 员 刘某某
人民陪审员 梁某某
二０一四年三月十三日
书 记 员 韦某某