四川省自贡市自流井区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）自流行初字第13号
原告杨某，男，1978年7月23日出生，汉族，住四川省内江市市中区。
委托代理人何建立，四川宏宗律师事务所律师。
被告自贡市安全生产监督管理局。住所地：自贡市自流井区丹桂大街***号。
法定代表人陈建新，局长。
委托代理人李某某，男，1982年10月24日出生，汉族，住自贡市大安区。系自贡市安全生产监督管理局监察执法支队副支队长。
委托代理人游某，男，1989年8月13日出生，汉族，户籍所在地四川省筠连县，现住自贡市春华路。系自贡市安全生产监督管理局监察执法支队科员。
原告杨某不服被告自贡市安全生产监督管理局作出的（自）安监管罚（2014）017号《行政处罚决定书》的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月14日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月27日公开开庭审理了本案。原告杨某及其委托代理人何建立，被告自贡市安全生产监督管理局的委托代理人李某某、游某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告自贡市安全生产监督管理局于2014年6月5日作出了（自）安监管罚（2014）017号《行政处罚决定书》，认定原告在“2013.9.1”惠川广场工程一般坠落事故中，未告知外来人员进入工程施工现场的安全注意事项；对在施工现场内外来搬运工人搭建临时连接板方式越过围墙搬运木料，安全措施不到位的行为未加以制止，造成1人死亡，1人受伤。原告反了《四川省安全生产条例》第四条第一款的规定，依据《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》第三十八条第一款第（一）项的规定，给予杨某人民币5，000.00元的罚款。被告自贡市安全生产监督管理局在举证期限内提交了作出被诉具体行政行为的证据有：1、立案审批表；2、成立调查组的通知（自安监函（2013）41号）及签到册；3、事故调查组调查、调取的与该事故相关的材料；4、自贡市人民政府授权文件；5、事故调查组形成的调查报告及自贡市安全生产监督管理局经自贡市人民政府授权所作的批复；6、听证告知书、行政处罚告知书及送达回证；7、陈述和申辩意见书；8、案件提请审理书、初审意见书、案件审理决定书；9、行政处罚决定书及送达回证。同时提交了作出具体行政行为所依据的《四川省安全生产条例》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等法律、法规。
原告诉称：被告于2014年6月向原告发出行政处罚决定书，称原告在所谓的“2013.9.1”惠川广场工程一般坠落事故中，未告知外来人员进入工程施工现场的安全注意事项；对在施工现场内外来搬运工人搭建临时连接板方式越过围墙搬运木料，安全措施不到位的行为未加以制止，造成1人死亡，1人受伤。
决定对原告罚款五千元。被告对原告作出处罚系认定事实和适用法律错误。请求人民法院依法撤销被告作出的处罚决定。原告为支持自己的主张向法院提交了以下证据：1、身份证复印件；
2、行政处罚决定书。以上证据拟证明原告具有诉讼主体资格；
被告对原告作出了行政处罚。
被告自贡市安全生产监督管理局辩称，我局对原告作出行政处罚的具体行政行为是根据事故调查组的调查报告和对该事故调查报告的批复并结合相关证据材料，依据《四川省安全生产条例》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》的相关规定作出的行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确，请求人民法院维持被告作出行政处罚的具体行政行为。
经庭审质证，原告对被告提交的证据，综合质证意见认为调查报告缺少法定要件（没有附证据），不应该作为处罚的依据；批复不合法，批复的主体、时间、内容、程序都存在问题；其他证据相互矛盾。被告对原告提交的证据无异议。本院对原、被告提交的证据审查认为，原、被告提交的证据反映了本案的客观事实，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，故全部予以确认。
经审理查明，“惠川广场”工程位于自贡汽车客运总站对面，建设单位为四川惠川置业有限公司。“2013.9.1”惠川广场工程一般坠落事故发生时，该工程正在办理施工图设计文件的审查备案手续，尚未取得建设工程规划许可证。该项目工程开发后，杨某在该项目部任安全员。
2013年8月29日，张某和庞某某与“惠川广场”工地材料员徐小平口头约定，由张某和庞某某自行组织人员、车辆装卸，以700元∕吨的价格收购“惠川广场”工地上的废旧木料。2013年9月1日上午，张某和庞某某组织搬运工在“惠川广场”工地搬运废旧木料装车，为搬运方便，在工地内用木板一头搭在工地围墙上，再在围墙和运输车辆的尾厢之间搭建临时连接板。9时30分左右，搬运工黄某某手抱木料从搭建在工地围墙和运输车辆尾厢之间的临时连接板上碰到车厢蓬杆坠落至地面，致头部受伤。张某和庞某某立即将黄某某送市四医院救治，经抢救无效于9月3日凌晨2时许死亡。事故发生后，货车司机将车辆调整到临近围墙的位置，撤掉围墙与车辆之间的临时连接板，继续搬运木料。11时30分左右，另一名搬运工毛明清站在围墙上往车厢搬运木料时从围墙上坠落至地面，致腰部受伤。事故发生后，自贡市安全生产监督管理局等单位人员立即赶赴事故现场，指导善后，并组成事故调查组，对该事故进行了调查。事故调查组对该事故调查后形成了《“2013.9.1”惠川广场工程一般坠落事故调查报告》，自贡市安全生产监督管理局根据自贡市人民政府的授权作出了《“2013.9.1”惠川广场工程一般坠落事故调查报告批复》，自贡市安全生产监督管理局根据该批复拟杨某作出行政处罚，作出处罚决定前向杨某送达了行政处罚告知书，告知了拟处罚的内容、理由和法律依据。自贡市安全生产监督管理局于2014年6月5日作出了行政处罚，四川惠川置业有限公司对该行政处罚不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定。
另查明，杨某未告知外来人员进入工程施工现场的安全注意事项；对在施工现场外来搬运工人搭建临时连接板方式越过围墙搬运木料，安全措施不到位的行为未加以制止。
本院认为，被告自贡市安全生产监督管理局是对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的职能部门，组织事故的调查处理是履行职责的行为。自贡市安全生产监督管理局根据事故调查组通过调查形成的调查报告和批复，依据《四川省安全生产条例》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》的规定作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。关于杨某提出事故不是发生在施工工地；原告不是四川惠川置业有限公司的员工；对外来搬运人员搭建临时连接方式越过围墙搬运木料进行了劝告，该行为在建筑工地围墙以外，超出了原告的职责范围，无权强行加以制止的主张。因搬运工在从建设工地搬运废旧木材越过工地围墙装车，搬运工从围墙上和临时连接板上坠落至地面，虽然坠落地点在工地围墙外，但事故地点是工地的延伸，应视为工地；原告为该工程的安全员，无论是不是四川惠川置业有限公司的员工，都应该履行安全员的职责。故原告提出的理由不能成立，本院不予支持。被告根据调查报告对事故原因分柝和责任划分，适用安全生产法律法规的相关规定进行行政处罚并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”的规定，判决如下：
维持自贡市安全生产监督管理局2014年6月5日作出的（自）安监管罚（2014）017号《行政处罚决定书》的具体行政行为。
本案诉讼费50元，由原告杨某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审 判 长 刘 丹
审 判 员 杜 琨
人民陪审员 罗安林
二〇一四年九月一日
书 记 员 宋 莉