江苏省南通市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏06行终810号
上诉人（原审原告）张宏军，男，1970年8月2日生，汉族，住如皋市。
被上诉人（原审被告）如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市。
法定代表人储开平，镇长。
上诉人张宏军因政府信息公开一案，不服海安县人民法院（2016）苏0621行初221号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年4月23日，张宏军向如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）寄交了1份政务公开申请报告，申请所需信息主要描述为“1．书面公开贵府2010年11月15日收受如皋市国土资源局移交皋国土资罚字（2006）60号行政处罚决定案涉违法建筑物、其他设施的移交清单、移交函及其所涉及的行政复议或者行政诉讼书，复印件加盖公章；2．书面公开贵府2011年3月收受如皋市国土资源局移交南通亘祺公司违法建筑物、其他设施的移交清单、移交函及载有案涉违法建筑物、其他设施的行政处罚决定书、行政复议或行政诉讼书，复印件加盖公章；3．书面公开贵府2015年10月9日收受如皋市国土资源局移交皋国土资罚（2015）01102102号行政处罚决定案涉违法建筑物、其他设施的移交清单、移交函及其所涉及的行政复议或者行政诉讼书，复印件加盖公章；4．书面公开贵府2015年10月9日收受如皋市国土资源局移交皋国土资罚（2015）01102103号行政处罚决定案涉违法建筑物、其他设施的移交清单、移交函及其所涉及的行政复议或者行政诉讼书，复印件加盖公章；5．书面公开贵府2015年11月20日收受如皋市国土资源局移交皋国土资罚（2015）01102104号行政处罚决定案涉违法违法固化场地、围墙的移交清单、移交函及其所涉及的行政复议或者行政诉讼书，复印件加盖公章；6．书面公开贵府2015年11月25日收受如皋市国土资源局移交皋国土资罚（2015）01102105号行政处罚决定案涉违法固化场地、围墙的移交清单、移交函及其所涉及的行政复议或者行政诉讼书，复印件加盖公章。”
2016年5月13日，丁堰镇政府作出(2016)丁依复第20号政务公开申请答复书（以下简称20号答复书），主要内容为“1．经了解，本机关无您申请的1至6项中的移交清单、移交函；2．您申请的1至6项中的行政复议或者行政诉讼书未明确特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述，请您于2016年5月31日前补充相关申请内容。逾期未补充的，视为放弃申请，本机关不再答复。自本机关发出本告知书之日起至收到您补充申请之日止的期间，不计入本机关作出答复的期限。3．现将您第2项申请中的载有案涉违法建筑物、其他设施的处罚决定书复印件提供给您，供参考。”
张宏军不服丁堰镇政府的20号答复书，向如皋市人民政府申请行政复议。2016年8月17日，如皋市人民政府作出了[2016]皋行复第46号行政复议决定书，认为20号答复书存在答复不当的问题，故撤销20号答复书，责令丁堰镇政府重新作出答复。
丁堰镇政府收悉上述行政复议决定书后，于2016年8月24日向张宏军寄送了（2016）丁依告第20号-2补充申请告知书，告知张宏军其申请报告中的1至6项中所涉行政复议或行政诉讼书未明确特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述，根据《中华人民共和国政府信息公开条路》第二十一条第（四）项的规定，请您收到本告知书3日内补充相关申请内容。张宏军收到上述告知书后，未就相关信息进行补充说明。2016年9月5日，丁堰镇政府作出（2016）丁依复第20号-1政务公开申请答复书（以下简称20-1号答复书），答复主要内容为“1．经了解，您申请的1至6项中移交清单、移交函，本机关未获取、制作、保存，因此无此信息；2．经查，由于你未补充明确申请报告1至6项中行政复议或行政诉讼书的政府信息，因此我镇无法公开。3．现将您申请的第2项载有案涉违法建筑物、其他设施的处罚决定书复印件提供给您，供参考。”张宏军不服，请求一审法院确认丁堰镇政府不按申请公开相关信息的行为违法，撤销丁堰镇政府作出的20-1号答复书，判令丁堰镇政府在一定期限内公开张宏军所需信息。
一审法院认为，行政机关对当事人的政府信息公开申请应当及时予以答复，如附有相应的告知说明义务的，该义务必须履行。本案张宏军申请的1至6项信息中的一部分是要求丁堰镇政府公开相关违法建筑物移交时的“移交清单、移交函”，针对张宏军所需该部分信息，丁堰镇政府答复称无此信息，理由乃是丁堰镇政府未获取、制作、保存相应信息。应认为，丁堰镇政府已经尽到了法定的告知和说明理由义务，答复并无不当。当事人向行政机关申请公开相应政府信息时，其所需的信息指向应该是明确的，对信息的内容描述应该具有特定性，这是政府信息公开过程中申请材料必须达到的基本要求。本案中张宏军所述的“案涉违法建筑物、其他设施的移交清单、移交函及其所涉及的行政复议或者行政诉讼书”，指向并不明确，内容也不特定，并不能推导出乃是张宏军庭审中所主张的“违法行为人对国土局作出的行政行为提起的行政复议及诉讼”这一方面内容，丁堰镇政府依法告知须作出补充，张宏军未能及时作出更改或补充，丁堰镇政府答复称无法公开，并无不妥。对于张宏军申请书第2项中所涉的处罚决定书，丁堰镇政府已经公开，且加盖印章，该部分的答复应属正确合法。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决驳回张宏军的诉讼请求。
张宏军不服，提起上诉称，被上诉人丁堰镇政府在复议机关撤销原答复内容后，又作出与原答复内容相同的答复书，违反行政复议法规定。被上诉人丁堰镇政府依法应当获取移交清单、移交函等信息却没有公开，一审法院未对其说明的理由进行审查不当。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人丁堰镇政府未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，2016年8月17日，如皋市人民政府作出了[2016]皋行复第46号行政复议决定书，撤销20号答复书，责令被上诉人丁堰镇政府重新作出答复，其撤销理由为:丁堰镇政府在20号答复书的第二部分告知张宏军逾期未补充的、视为放弃申请、不再答复等内容，并无法律依据，属于答复不当。
本院认为，复议机关撤销被上诉人丁堰镇政府所作20号答复书的主要理由是答复书的第二部分有关“逾期未补充、视为放弃申请，本机关不再答复”等内容无法律依据，并未对20号答复书的第一、三项答复内容的合法适当性进行审查，故被上诉人丁堰镇政府对此重新作出行政行为时，不受《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款有关“行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为”规定的限制，其所作的20-1号答复书的第一、三项内容与20号答复书基本一致，并不违法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，所谓政府信息，必须是已经制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息不存在是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的法定不予公开的情形之一，即政府信息客观存在是行政机关公开的前提。进一步讲，行政机关是否具有公开职责是一回事，有没有实际拥有信息是另一回事。即使行政机关确实负有依申请公开某一政府信息的职责，但如果确实没有制作或者保存相关信息，人民法院也无法判决其履行公开相关政府信息的义务。本案中，就上诉人张宏军申请公开的“移交清单、移交函”等信息，被上诉人丁堰镇政府未制作、获取、保存该信息，自然无法公开，上诉人亦未能进一步举证证明被上诉人丁堰镇政府确实保存该信息，其坚持要求被上诉人丁堰镇政府予以公开缺乏事实根据。
综上，一审法院经审理所作驳回上诉人张宏军诉讼请求的判决并无不当。上诉人张宏军的上诉理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张宏军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭德萍
审 判 员 鲍 蕊
代理审判员 张祺炜
二〇一七年三月一日
书 记 员 吴 迪
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；