黑龙江省海林市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑1083刑初1号
公诉机关黑龙江省海林市人民检察院。
被告人任淑辉，女，1971年4月13日出生，住黑龙江省海林市。因本案于2017年11月4日被刑事拘留，同年11月14日被逮捕。同年12月28日被海林市人民检察院取保候审。2018年1月6日由海林市人民法院取保候审。
黑龙江省海林市人民检察院以黑海检诉刑诉[2018]1号起诉书指控被告人任淑辉犯寻衅滋事罪，于2018年1月5日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，于同年1月26日公开开庭审理了本案。海林市人民检察院指派检察员韩晶出庭支持公诉，被告人任淑辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省海林市人民检察院起诉指控：被告人任淑辉欲为其海林林业局的姐姐任某1解决养老待遇（已由黑龙江省海林林业局信访联席会议认定为无理诉求），于2016年10月到北京中南海周边非正常上访，被北京市西城区公安分局府右街派出所训诫并被海林市公安局处以行政拘留；2017年3月任淑辉再次就其姐姐任某1解决养老问题到北京中南海周边非正常上访，被北京市西城公安分局府右街派出所训诫并被海林市公安局处以行政拘留。2017年5月，海林市社区为了解决任淑辉家庭困难，自发筹款人民币15000元交付给任淑辉，任淑辉向社区出具保证书，保证同年5月末前（“一带一路”会议期间）不进京上访。
2017年10月20日被告人任淑辉在党的“十九大”会议期间，再次以海林市林业局未解决其大姐任某1工作一事以及不服海林市公安局对其两次行政处罚为由，到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城区公安分局府右街派出所查获，经口头训诫后送至久敬庄分流中心遣返回海林市，2017年10月25日被海林市公安局因扰乱公共场所秩序再次处以行政拘留。经侦查，被告人任淑辉于2017年10月20日被公安机关在北京市抓获。检察机关就其指控的犯罪事实，向法庭举示了1.书证：户籍证明、现实表现、案件来源、信访案件移送函、到案经过、行政处罚决定书、执行回执、训诫书、任淑辉进京情况说明、牡丹江市信访局驻京联络办公室《工作证明》、黑龙江省海林市人民法院《行政判决书》（2017）黑1083行初17号、（2016）黑1083行初23号、黑龙江省牡丹江市中级人民法院《行政判决书》（2017）黑10行终83号、海林市人民政府《行政复议决定书》海政复决字[2017]2号、保证书、情况说明；2.证人张某1、刘某、王某1、马某、王某2、吴某、王某3、张某2、王某4、梁某、赵某、商某、宋某、王某5、任某2的证言；3、被告人的供述和辩解等证据。检察机关认为，被告人任淑辉的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。其法定从轻处罚情节：如实供述自己的罪行。建议判处被告人任淑辉三至四年有期徒刑，可适用缓刑。
被告人任淑辉对公诉机关指控的犯罪事实、罪名以及量刑建议均没有异议，无辩解意见。
经审理查明：2016年7月26日，被告人任淑辉作为其姐姐任某1的委托代理人，要求海林林业局为任某1办理正常退休手续。同年9月21日，海林林业局劳动工资科就“任某1退休信访事项”作出“不予支持”的书面处理意见。同年9月29日，任某1向黑龙江省森工总局劳动和社会保障局提出复查申请。同年10月24日，被告人任淑辉在北京中南海周边上访，被北京市公安局西城公安分局府右街派出所训诫，次日被遣返回海林市。同年10月27日，海林市公安局作出对任淑辉处以治安拘留十日的行政处罚。被告人任淑辉对该行政处罚不服，向本院提起行政诉讼，本院于同年11月10日受理此案。同年10月29日，黑龙江省森工总局劳动和社会保障局作出信访事项复查意见书，认为“海林林业局的处理意见符合有关政策规定”，并于11月9日送达给任淑辉。2017年3月9日全国“两会”期间任淑辉再次到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城区公安分局府右街派出所查获并予以训诫，次日被遣返回海林市。同日海林市公安局对任淑辉作出处以治安拘留十日的行政处罚。同年3月17日，海林林业局信访联席会议针对任淑辉为其姐姐任某1要求养老待遇的信访诉求认定为无理。同年3月27日任淑辉不服海林市公安局作出的行政处罚申请行政复议。5月27日海林市人民政府经复议予以维持。任淑辉于6月5日向本院提起行政诉讼。2017年4月14日本院就任淑辉提起的第一起行政诉讼作出（2016）黑1083行初23号驳回任淑辉诉讼请求的行政判决。任淑辉不服提出上诉，牡丹江市中级人民法院于2017年10月24日作出了驳回上诉，维持原判的终审判决。
在北京举办“一带一路”重要国际会议前，海林市城区街道办事处决定由各社区负责排班做任淑辉的稳控疏导劝解工作。街道办事处十位社区主任为了便于做思想工作，拉近与任淑辉感情，一致同意以帮助其解决实际困难的角度，给任淑辉10000元。后经街道办事处民政办主任张某1与任淑辉协商，任淑辉于2017年4月30日收到十位社区主任自筹款人民币15000元后出具保证书，保证同年5月末前（“一带一路”会议期间）不进京上访。
2017年10月20日，党的“十九大”会议期间，任淑辉再次以落实任某1养老政策以及自己被两次行政拘留为由，到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城区公安分局府右街派出所查获，经口头训诫后送至久敬庄分流中心遣返回海林市。同年10月25日海林市公安局因任淑辉扰乱公共场所秩序再次作出对其治安拘留十日的行政处罚。
经侦查，被告人任淑辉于2017年10月20日被公安机关在北京市抓获。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证：
1、户籍证明、现实表现。证实：被告人任淑辉系完全刑事责任人，曾被海林市公安局处以三次行政拘留。
2、案件来源、信访案件移送函、到案经过。证实：2017年10月22日海林市信访局将任淑辉案件移送海林市公安局，海林市公安局依法处理以及任淑辉到案经过。
3、行政处罚决定书、执行回执、训诫书。证实：被告人任淑辉于2016年10月27日因到北京中南海周边上访被北京市西城区公安分局府右街派出所训诫，并被海林市公安局处以行政拘留7日；2017年3月10日因到北京中南海周边上访被海林市公安局行政拘留10日；2017年10月25日因于中国共产党的第十九次代表大会议期间，在中南海周边等非接待场所上访，被海林市公安局处以行政拘留10日。
4、任淑辉进京情况说明。证实：2017年10月25日海林市信访局出具任淑辉于2017年“十九大”召开前再次进京非访，于2017年10月20日，在中南海附近被公安机关合力带离后被信访工作人员遣返回海林。
5、牡丹江市信访局驻京联络办公室《工作证明》。证实：2017年10月23日牡丹江市信访局驻京办出具证明证实任淑辉近年来每逢敏感时期进京上访。2017年党的“十九大”期间，仍然滞留在京。被北京市公安局口头训诫后，送至九敬庄分流中心，其行为扰乱了北京市的社会秩序。
6、黑龙江省海林市人民法院（2016）黑1083行初23号、（2017）黑1083行初17号行政判决书、黑龙江省牡丹江市中级人民法院（2017）黑10行终83号行政判决书。证实：海林市人民法院分别于2017年4月14日、2017年11月2日作出驳回任淑辉诉讼请求判决。牡丹江市中级人民法院于2017年10月24日对上诉人任淑辉的上诉请求予以驳回，维持原判。
7、海林市人民政府海政复决字[2017]2号行政复议决定书。证实：海林市人民政府复议维持海林市公安局做出的海公（四）行罚决字[2017]第102号行政处罚。
8、保证书。证实：任淑辉保证2017年5月末前不进京上访。
（二）证人证言。
1、证人张某1、刘某、王某1的证言。证实：被告人任淑辉多次进京非正常上访及“十九大”会议期间进京上访的事实。
2、证人马某、王某2、吴某、王某3、张某2、王某4、梁某、赵某、商某的证言及情况说明。证实：为便于对任淑辉做稳控疏导工作，以解决生活困难角度，2017年4月末十个社区主任每人自筹1500元，共计15000元人民币给付任淑辉。
3、证人宋某的证言。证实：证人宋某系被告人任淑辉的女儿，被告人任淑辉于2017年“十九大”期间进京上访以及在律师王某5的陪同下多次与海林市信访工作人员商谈其母任淑辉在“十九大”期间进京等相关事宜的事实。
4、证人王某5的证言。证实：作为任淑辉行政诉讼的律师王某5陪同任淑辉之女宋某多次与海林市信访局相关工作人员商谈任淑辉在“十九大”期间进京的相关事宜。
5、证人任某2的证言。证实：被告人任淑辉和其姐任某2多次到北京中南海周边非正常上访，并于2017年“十九大”期间进京逗留北京，被公安机关予以训诫并处以行政处罚。
（三）被告人的供述。证实：被告人任淑辉多次到北京中南海周边非正常上访，并于2017年“十九大”期间进京逗留北京，被公安机关予以训诫并处以行政处罚。
本院认为，被告人任淑辉违反国家信访规定，先后两次因到北京中南海周边非正常上访被行政处罚后，仍在“十九大”期间到北京中南海周边非正常上访，肆意滋事，破坏了重点地区的社会秩序，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人任淑辉犯寻衅滋事罪的事实清楚、证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。被告人任淑辉到案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法从轻处罚。鉴于被告人自愿认罪、悔罪，海林市社区矫正领导小组办公室经评估认为“对被告人任淑辉适用非监禁刑对居住地无重大不良社会影响”，故依法对被告人任淑辉从轻处罚并适用缓刑。对公诉机关“可适用缓刑”的量刑建议予以采纳。为打击犯罪，维护社会公共秩序，根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、第四十五条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人任淑辉犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省牡丹江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 丁耀军
审 判 员 郭冬梅
人民陪审员 张学会
二〇一八年二月六日
书 记 员 李 佳