新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）克中法行终字第4号
上诉人（原审原告）：张公明，男，汉族，67岁，住陕西省。
被上诉人（原审被告）：克拉玛依市人力资源和社会保障局，住所地：克拉玛依市迎宾路60号世纪大厦A座9楼。
法定代表人：武新华，该局局长。
委托代理人：王玉栋，该局工伤科科长。
上诉人张公明因工伤认定一案，不服克拉玛依区人民法院（2015）克行初字第7号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人张公明、被上诉人克拉玛依市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源和社会保障局）之委托代理人王玉栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：2006年5月30日早7时许，原告在克拉玛依都市广场工地工作时从一层未封闭的楼梯口摔至负一层楼梯处致伤腰部。2006年6月19日，原告向被告提出工伤认定申请。同年8月1日，被告作出（2006）克劳工伤认（285）号工伤认定结论通知书，该认定书确认原告的用工单位为石河子恒集劳务有限责任公司，张公明属于因工受伤。之后分别向原告及其用人单位送达了该工伤认定结论通知书。用人单位石河子恒集劳务有限责任公司对被告作出的工伤认定结论不服，向新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅提出行政复议。2006年11月3日，新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅作出新劳社复决字（2006）63号行政复议决定书，维持了被告作出的工伤认定。2006年9月27日，原告张公明向石河子市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求石河子恒集劳务有限责任公司支付其工伤保险待遇35244.25元。2007年1月18日，石河子市劳动争议仲裁委员会裁决由石河子恒集劳务有限责任公司向张公明支付工伤保险待遇29740.95元。石河子恒集劳务有限责任公司不服该裁决，于2007年2月5日向石河子市人民法院提起诉讼。2007年5月26日，石河子市人民法院作出一审判决，由石河子恒集劳务有限责任公司向张公明支付各项费用。石河子恒集劳务有限责任公司仍不服，向农八师中级人民法院上诉，该院作出（2007）兵八民一终字第364号民事判决，维持了一审判决。判决生效后，张公明向法院申请强制执行，在执行过程中，因石河子恒集劳务有限责任公司无偿付能力。张公明要求石河子市广联建筑安装工程有限责任公司承担工伤责任。2009年，张公明不服（2007）兵八民一终字第364号民事判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院申请再审，认为克拉玛依市社会劳动保障局的工伤认定书，误将正确的石河子市广联建筑安装工程有限责任公司写成石河子恒集劳务有限责任公司，张公明系石河子市广联建筑安装工程有限责任公司的职工，要求改判由石河子市广联建筑安装工程有限责任公司支付工伤待遇。后新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院驳回张公明的再审申请。现原告认为被告在2008年作出了变更其工伤认定的通知书，要求被告将变更后的工伤认定通知书提供给原告未果，故诉至法院。
原审法院认为，本案的争议焦点为：一、原告是否向被告提出变更工伤认定书的申请；二、即使原告曾向被告提出过变更工伤认定的申请，被告未向原告出具新的工伤认定结论的行为是否违法。关于第一个争议焦点，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条规定：“原告对下列事项承担举证责任：…（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；…。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料，…。”本案中，原告要求被告提供变更的工伤认定，原告首先要证明其向被告提出过变更申请的事实，即原告应对其向被告提出过申请这一事实承担举证责任。但原告在开庭过程中没有出示证据证实其在2008年向被告提出过申请，且被告对原告的该陈述予以否认，故原告应当承担举证不能的法律后果。关于第二个争议焦点，即使原告曾向被告提出过变更工伤认定的申请，那么被告未向原告出具新的工伤认定的行为是否违法。本案中，2006年6月19日，原告已经向被告提出过工伤认定申请，当时原告认为自己的用工单位为石河子市广联建筑安装工程有限责任公司，其在填写工伤认定申请表时，申请的用工单位就为石河子市广联建筑安装工程有限责任公司，只是被告在工伤认定过程中查明：原告受伤的工地的工程名称为克拉玛依“都市广场”，该工程的发包方系克拉玛依春天花园房地产公司，承建方系石河子市广联建筑安装工程有限责任公司，该工程劳务部分由石河子恒集劳务有限责任公司分包。石河子恒集劳务有限责任公司负责人唐全林雇佣了原告张公明。依据认定过程中查明的事实，同年8月1日，被告作出（2006）克劳工伤认（285）号工伤认定结论通知书，该认定书确认原告的用工单位为石河子恒集劳务有限责任公司，张公明属于因工受伤。之后分别向原告及其用人单位送达了该工伤认定结论通知书。原告张公明收到工伤认定书后并未复议。被告已经依法在法定期限内对原告申请的事项作出了职权范围内的处理。现原告认为自己的用工单位为石河子市广联建筑安装工程有限责任公司，又要求被告作出工伤认定，原告系重复要求被告作出同一行政行为，故被告有正当理由而不予作为，其行为并不违法。故原告的诉讼请求没有法律及事实依据，本院依法不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，2006年11月3日，新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅作出新劳社复决字（2006）63号行政复议决定书，维持了被告作出的工伤认定结论后，原告就已经知道了被告认定的其用工单位为石河子恒集劳务有限责任公司，知道了被诉具体行政行为，故其应当自知道行政行为作出之日起5年内提起诉讼，原告于2015年向本院提起行政诉讼，显然超过了法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院都不予受理。
原审法院根据上述事实及理由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张公明的诉讼请求。
上诉人张公明上诉理由：2006年5月30日，上诉人在石河子广联建筑安装公司承建的克拉玛依都市广场工地干活时，不慎从未封闭的一层楼梯摔至负一层，导致腰部受损。上诉人依法向被上诉人市人力资源和社会保障局申请工伤认定。被上诉人于2006年6月作出了（2006）克劳工伤认（285）号工伤认定通知书。被上诉人在认定时，认定石河子恒集劳务有限公司为用工单位是错误的，用工单位应为石河子广联建筑安装公司。2008年，被上诉人对上述工伤认定予以变更，但迟迟不给上诉人出具正确的认定书，请求二审法院依法改判被上诉人向上诉人提供2008年变更后的工伤认定通知书。
被上诉人市人力资源和社会保障局答辩理由：2006年6月19日，上诉人向被上诉人申请工伤认定，2006年8月1日，被上诉人做出（2006）克劳工伤认（285）号工伤认定结论通知书，认定张公明为工伤。后依法向上诉人及用人单位送达了认定书。用人单位石河子恒集劳务有限责任公司对工伤认定结论通知书不服，向自治区劳动和社会保障厅申请行政复议，复议机关予以维持。2006年9月27日，张公明向石河子市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求石河子恒集劳务有限责任公司支付其工伤保险待遇35244.25元。该案经过裁决，裁决由石河子恒集劳务有限责任公司向张公明支付工伤保险待遇。石河子恒集劳务有限责任公司不服，向石河子市法院提起民事诉讼，该案经过一审二审，法院最终判决由石河子恒集劳务有限责任公司向张公明支付各项费用，且已经执行完毕。石河子恒集劳务有限责任公司是张公明工伤的责任主体且履行了工伤待遇支付义务，张公明的工伤待遇问题已经处理完毕，被上诉人不可能作出以石河子市广联建筑安装有限责任公司为用人单位的工伤认定书，张公明的诉讼请求于法无据，不能成立，不应得到法院的支持。原审判决正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
经二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法对原审判决认定的事实及证据予以确认。
本院认为，劳动者因工受伤后，有权依照法律规定的程序向统筹地区社会保险行政部门申请工伤认定，社会保险行政部门作出工伤认定决定后，有关单位或者个人不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。本案中，上诉人张公明向被上诉人市人力资源和社会保障局申请工伤认定，市人力资源和社会保障局作出了以石河子恒集劳务有限责任公司为用人单位的工伤认定决定后，张公明未申请复议或提出行政诉讼，而是以石河子恒集劳务有限责任公司为被申请人向劳动仲裁机构申请仲裁要求该公司支付工伤待遇，表明张公明对石河子恒集劳务有限责任公司系其用人单位并无异议，且该案因石河子恒集劳务有限责任公司不服仲裁裁决提起诉讼后，经过一审、二审及申请再审，均认定张公明的用人单位是石河子恒集劳务有限责任公司。张公明的工伤责任主体已确定为石河子恒集劳务有限责任公司。现上诉人张公明提起诉讼要求被上诉人市人力资源和社会保障局向其出具用人单位为石河子市广联建筑安装有限责任公司的工伤认定书，无事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元，由上诉人张公明负担。
本判决为终审判决。
审判长 成 干
审判员 张建军
审判员 李德明
二〇一五年十二月十日
书记员 熊雪娇