湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂襄阳行终字第00145号
上诉人（原审原告）李付凤等42人。
诉讼代表人（上诉人、原审原告）方天明。
诉讼代表人（上诉人、原审原告）ＸＸ香。
被上诉人（原审被告）南漳县人民政府（以下简称南漳县政府）。
法定代表人王鹏，南漳县政府县长。
委托代理人王文，南漳县国土资源局副局长。代理权限：特别授权。
委托代理人余志文，湖北法正大律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被上诉人（原审第三人）南漳县城关镇文笔峰村村民委员会（以下简称文笔峰村）。
法定代表人王艾玉，文笔峰村主任。
上诉人李付凤等42人因诉请撤销被上诉人南漳县政府（2012）第32号、（2014）第1号征地公告并请求行政赔偿一案，不服宜城市人民法院（2015）鄂宜城行初字第00003号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭进行了审理。上诉人李付凤等42人的诉讼代表人方天明、ＸＸ香，被上诉人南漳县政府委托代理人王文、余志文到庭参加诉讼。被上诉人文笔峰村收到开放庭传票后未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，原告赵大玉、赵晶晶系南漳县城关镇文笔峰村三组村民。原告方天明系退休职工。其他原告为南漳县城关镇文笔峰村一组村民。2013年3月1日，湖北省人民政府根据被告南漳县南政文（2012）177号《关于南漳县2012年度第37批次城市建设用地的请示》，作出鄂政土批（2013）194号批复：一、同意你县呈报的《农用地转用方案》、《补充耕地方案》和《征收土地方案》。二、同意将你县城关镇文笔峰村、车家店村、九集镇水堰村、马家洲村、武安镇雷家营村、马家营村集体农用地13.5781公顷（其中耕地13.3193公顷）转为建设用地并办理征地手续；另征收集体建设用地0.2708公顷。以上共计批准建设用地13.8489公顷。该批次7.6264公顷土地用途为工业，6.2225公顷土地用途为商服。要严格按照国家产业政策和供地政策，以招标、拍卖、挂牌方式供地。其中工业用地要严格按规定执行工业项目建设用地控制指示，提高投资强度和土地利用率，要严格按批准的用途供地，确需调整土地用途的依法报原审批机关批准。三、你县要进一步落实补充耕地方案，采取措施，提高已补充耕地的质量。四、请你县接到批复后，按照《中华人民共和国土地管理法》和国家、省的有关法律和政策规定，做好各方案的实施工作，严格依法履行征地后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施、安排好被征地农民的生产和生活，保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿安置和被征地农民社会保障不落实的，不得强行使用被征土地。五、你县国土资源管理部门要依照有关法律和政策规定，对征收土地方案的实施情况进行跟踪检查，并将批后实施情况报省国土资源厅和市国土资源局备案。六、该批次用地经批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，本批准文件自动失效。2014年2月27日，湖北省人民政府根据被告南漳县南政文（2013）87号《关于南漳县2012年度第19批次城市建设用地的请示》，作出鄂政土批（2014）230号批复：一、同意你县呈报的《农用地转用方案》《补充耕地方案》和《征收土地方案》。二、同意你将你县城关镇徐庶庙村、文笔峰村；九集镇木林村、舞旗山村、马家洲村、集体农用地20.9686公顷（含耕地18.0437公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地2.5242公顷。以上共计批准建设用地23.4928公顷，土地用途为工业、商服和住宅，你县要严格按照国家产业政策和供地政策，以招标、拍卖、挂牌方式供地，严格按规定执行工业项目建设用地控制指标，提高投资强度和土地利用率。其中住宅用地不得建别墅和低密度、大套型住宅，要严格按批准的用途供地、确需调整土地用途的，应依法报原审批准机关。三、你县要进一步落实补充耕地方案，采取措施，提高已补充耕地的质量。四、请你县接到批复后，按照《中华人民共和国土地管理法》和国家、省的有关法律法规和政策规定，做好方案的实施工作，严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，安排好被征地农民的生产和生活，保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定，征收补偿安置和被征地农民社会保障不落实的，不得强行使用被征土地。五、你县国土资源管理部门要依照有关法律和政策规定，对征收土地方案的实施情况进行跟踪检查，并将批后实施情况报省国土资源厅和市国土资源局备案。六、该批次用地经批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，本批准文件自动失效。2012年12月18日，被告南漳县政府发布（2012）第32号《南漳县人民政府关于征用城关镇文笔峰村土地的公告》：根据南漳县旅游事业发展及城市基础设施建设的需要，需征收位于城关镇文笔峰村的集体土地86.86亩。依据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条、国土资源部《征用土地公告办法》、《湖北省土地管理实施办法》以及《湖北省人民政府关于公布征地统一年产值和片区综合地价的通知》等有关规定，现将征收土地有关事项公告如下：一、建设用地项目名称：南漳县水镜古镇建设项目。二、征收土地的位置：此次征收的土地位于城关镇文笔峰村。四至范围以规划勘测定界图为为准。三、被征收土地面积：合计为86.86亩，其中：菜地83.78亩、建设用地3.08亩。四、土地补偿安置标准：（一）土地补偿费17600元亩；（二）安置补助费24640元亩；（三）青苗费1760元亩（四）地上附属物：以质论价，据实补偿（房屋和林木以相关部门的评估为依据，抢建，抢栽，抢种的地上附属物不予补偿）。五、被征收土地所涉及的农业人员安置办法：以货币补偿的形式进行安置。六、其他相关事项：为了保障被征地农民的合法权益，请被征收土地四至范围内的所有权和使用权人在本公告发布之日起10日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到城关镇文笔峰村村民委员会办理征地补偿登记手续。在公告期限内未如期办理征地补偿手续的，其补偿内容以有关部门的调查结果为准。2012年12月，南漳县土地利用勘测规划队制作了水镜古镇勘测定界图。2013年6月20日，南漳县国土资源局（甲方）与南漳县城关镇文笔峰村村民委员会（乙方）签订了土地征收安置补偿协议：根据城区发展需要，按照《中华人民共和国土地管理法》和国务院五统一征地的管理规定以及鄂政发［（2009）46号《湖北省人民政府关于公布征地统一年产值和片区综合地价的通知》］，现由甲方代表县人民政府将位于城关镇文笔峰村的29.69亩集体土地征为国有，拟用于桃源水镜投资有限公司项目建设。现就有关事项达成以下协议：一、征地的四至及地类面积。该项目拟征地四至以城市规划和土地部门确定的红线图为准，面积合计为29.69亩，其中机耕道14亩。二、安置补偿办法。本次拟征用的土地，以货币安置途径为主，其安置补助费100%发放给被征地农户。选择其他安置方式的，由乙方将具体情况负责汇总，由甲方负责上报县政府具体研究落实。三、应付有关征地费用1353855元。（一）土地补偿费522544元。耕地29.69亩X17600元亩=522544元。（二）安置补助费731561.6元。耕地29.69亩X24640元亩=73156106元。（三）青苗费15.69亩X1760元亩=27614.4元。（四）地上附属物补偿费72135元。四、付款方式。征地手续呈报有批准权的人民政府批准之后，在动工之前，有甲方一次性将补偿费支付给乙方。五、其他未尽事宜，由甲乙双方共同协商解决；协商不成的，呈县政府裁决。
2014年10月29日，湖北省人民政府鄂根据被告南漳县南政文（2014）35号《关于南漳县2014年度第6批次城市建设用地的请示》，作出鄂政土批（2014）1573号批复：一、同意你县呈报的《农用地转用方案》《补充耕地方案》和《征收土地方案》。二、同意你将你县城关镇李家院村、文笔峰村；九集镇旧铺村、九仙观村、泉水堰村、马家洲村集体农用地7.9566公顷（含耕地7.3265公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地1.3929公顷。以上共计批准建设用地9.3495公顷，土地用途为工业、商服，你县要严格按照国家产业政策和供地政策，以招标、拍卖、挂牌方式供地，严格按规定执行工业项目建设用地控制指标，提高投资强度和土地利用率。其中住宅用地不得建别墅和低密度、大套型住宅，要严格按批准的用途供地、确需调整土地用途的，应依法报原审批准机关。三、你县要进一步落实补充耕地方案，采取措施，提高已补充耕地的质量。四、请你县接到批复后，按照《中华人民共和国土地管理法》和国家、省的有关法律法规和政策规定，做好方案的实施工作，严格执行省政府公布的新征地补偿标准（鄂政发（2014）12号）。严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，安排好被征地农民的生产和生活，保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定，征收补偿安置和被征地农民社会保障不落实的，不得强行使用被征土地。五、你县国土资源管理部门要依照有关法律和政策规定，对征收土地方案的实施情况进行跟踪检查，并将批后实施情况报省国土资源厅和市国土资源局备案。六、该批次用地经批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，本批准文件自动失效。2014年12月31日，湖北省人民政府鄂根据被告南漳县南政文（2014）99号《关于南漳县2014年度第12批次（低丘缓坡）城市建设用地的请示》，作出鄂政土批（2014）3508号批复：一、同意你县呈报的《农用地转用方案》《补充耕地方案》和《征收土地方案》。二、同意你将你县城关镇文笔峰村、车家店村；九集镇白马山村、舞旗山村、马家洲村、彭家营；武安镇街道社区集体农用地24.1950公顷（含耕地23.2881公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地0.5205公顷。以上共计批准建设用地24.7155公顷，土地用途为工业、商服，你县要严格按照国家产业政策和供地政策，以招标、拍卖、挂牌方式供地，严格按规定执行工业项目建设用地控制指标，提高投资强度和土地利用率。其中住宅用地不得建别墅和低密度、大套型住宅，要严格按批准的用途供地、确需调整土地用途的，应依法报原审批准机关。三、你县要进一步落实补充耕地方案，采取措施，提高已补充耕地的质量。四、请你县接到批复后，按照《中华人民共和国土地管理法》和国家、省的有关法律法规和政策规定，做好方案的实施工作，严格执行省政府公布的新征地补偿标准（鄂政发（2014）12号）。严格依法履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施，安排好被征地农民的生产和生活，保证被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定，征收补偿安置和被征地农民社会保障不落实的，不得强行使用被征土地。五、你县国土资源管理部门要依照有关法律和政策规定，对征收土地方案的实施情况进行跟踪检查，并将批后实施情况报省国土资源厅和市国土资源局备案。六、该批次用地经批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，本批准文件自动失效。2014年1月7日，被告南漳县政府发布（2014）第1号《南漳县人民政府关于征用城关镇文笔峰村土地的公告》：根据南漳县万家建材产业园建设的需要，需征收位于城关镇文笔峰村的集体土地204.84亩。其中：耕地195.28亩，园地1.37亩，林地0.74亩，其它农用地5.28亩，建设用地2.17亩。依据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条、国土资源部《征用土地公告办法》、《湖北省土地管理实施办法》以及《湖北省人民政府关于公布征地统一年产值和片区综合地价的通知》等原告规定。现将征收土地有关事项公告如下：一、建设用地项目名称：南漳县万家建材产业园建设。二、征收土地的位置：此次征收的土地位于城关镇文笔峰村。四至范围以规划勘测定界图为为准。三、被征收土地面积：合计为204.84亩。其中：耕地195.28亩，园地1.37亩，林地0.74亩，其它农用地5.28亩，建设用地2.17亩。四、土地补偿安置标准：（一）土地补偿费。1、耕地16000元／亩；2、园地16000元／亩；3、林地11200元／亩；4、其它农用地16000元／亩；5、建设用地16000元／亩；（二）安置补助费。1、耕地22400元／亩；2、园地22400元／亩；3、林地15680元／亩；4、其它农用地22400元／亩；5、建设用地22400元／亩；（三）青苗费1600元亩；（四）地上附属物：以质论价，据实补偿（房屋和林木以相关部门的评估为依据，抢建，抢栽，抢种的地上附属物不予补偿）。五、被征收土地所涉及的农业人员安置办法：以货币补偿的形式进行安置。六、其他相关事项：为了保障被征地农民的合法权益，请被征收土地四至范围内的所有权和使用权人在本公告发布之日起10日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到城关镇文笔峰村村民委员会办理征地补偿登记手续。在公告期限内未如期办理征地补偿手续的，其补偿内容以有关部门的调查结果为准。2014年1月，南漳县土地利用勘测规划队制作了城南建材厂勘测定界图。2015年1月14日，南漳县国土资源局（甲方）与南漳县城关镇文笔峰村村民委员会（乙方）签订了土地征收安置补偿协议：根据城区发展需要，按照《中华人民共和国土地管理法》和国务院五统一征地的管理规定以及鄂政发［（2014）12号《湖北省人民政府关于公布征地统一年产值和片区综合地价的通知》］，现由甲方代表县人民政府将位于城关镇文笔峰村的75.19亩集体土地征为国有，拟用于南漳县城南建材厂项目建设。现就有关事项达成以下协议：一、征地的四至及地类面积。该项目拟征地四至以城市规划和土地部门确定的红线图为准，面积合计为75.19亩，其中机耕道14亩。二、安置补偿办法。本次拟征用的土地，以货币安置途径为主，其安置补助费100%发放给被征地农户，选择其他安置方式的，由乙方将具体情况负责汇总，由甲方负责上报县政府具体研究落实。三、应付有关征地费用4870808.2元。（一）土地补偿费148876.0元。耕地：75.19亩X19800元亩=1488762.0元。（二）安置补助费2233143.0元。耕地75.19亩X29700元亩=2233143.0元。（三）青苗费148876.2元。75.19亩X1980元亩=148876.2元。（四）地上附属物补偿费902280.0元。（五）其他（腾地费）97747.0元。四、付款方式，征地手续呈报有批准权的人民政府批准之后，在动工之前，有甲方一次性将补偿费支付给乙方。五、其他未尽事宜，由甲乙双方共同协商解决；协商不成的，呈县政府裁决。原告李付凤等42人对前述南漳县政府（2012）第32号和92014）第1号征地公告不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第1款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《征用土地公告办法》第五条规定，征用土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。被告南漳县政府于2012年12月18日发布的（2012）第32号《南漳县人民政府关于征用城关镇文笔峰村土地的公告》中，没有征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途。在庭审中提交的批复为，2013年3月1日湖北省人民政府根据被告南漳县南政文（2012）177号《关于南漳县2012年度第37批次城市建设用地的请示》，作出的鄂政土批（2013）194号批复和2014年2月27日湖北省人民政府鄂根据被告南漳县南政文（2012）177号《关于南漳县2012年度第19批次城市建设用地的请示》，作出的鄂政土批（2014）230号批复。被告南漳县政府于2014年1月7日发布的（2014）第1号《南漳县人民政府关于征用城关镇文笔峰村土地的公告》中，没有征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途。在庭审中提交的批复为，2014年10月29日湖北省人民政府鄂根据被告南漳县南政文（2014）35号《关于南漳县2014年度第6批次城市建设用地的请示》，作出的鄂政土批（2014）1573号批复和2014年12月31日湖北省人民政府鄂根据被告南漳县南政文（2014）99号《关于南漳县2014年度第12批次（低丘缓坡）城市建设用地的请示》，作出的鄂政土批（2014）3508号批复。两次批复作出的时间均在征地公告发布之后。被告南漳县政府先发布征地公告，后向审批机关报批，违反法定程序。原告方天明系退休职工，不是被征地第三人文笔峰村的村民，其作为原告不适格。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项，参照国土资源部《征用土地公告办法》第五条之规定，判决如下：一、被告南漳县政府于2012年12月18日和2014年1月7日发布的（2012）第32号和（2014）第1号《关于征用城关镇文笔峰村土地的公告》违法；二、驳回原告李付凤等42人的其他诉讼请求；三、驳回原告方天明的起诉。案件受理费50元，由被告南漳县政府负担。
宣判后，上诉人李付凤等42人不服原审判决，向本院上诉称，方天明是原告李付凤的丈夫，是42名原告人的诉讼代表人，具有原告资格。原告起诉请求撤销公告，应判决公告无效。原告在诉讼中对南漳县不法官员列举了大量事实和证据共12份，原审全部不予认定。原审驳回原告的其他诉讼请求蛮不讲理。请求二审法院依法公正判决。
被上诉人南漳县政府辩称，上诉人方天明是退休职工，户口不在文笔峰村，在该村没有承包集体土地，与县政府的征地公告行为没有法律上的利害关系，没有起诉资格，原审驳回其起诉是正确的。上诉人请求赔偿没有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人文笔峰村委会未提交书面陈述意见。
上诉人李付凤等42人向原审提交了以下证据材料：
（一）被告南漳县政府于2012年12月18日发布的（2012）第32号和2014年2月17日发布的（2014）第1号《南漳县人民政府关于征用城关镇文笔峰村土地的公告》。证明建《水镜古镇》旅游项目、建《万家建材大市场》；（二）湖北省国土资源厅2014年12月15日鄂土资函（2014）1472号《关于徐德才同志信息公开申请的复函》、湖北省人民政府鄂政土批（2013）194号《关于批准南漳县2012年度第37批次建设用地的批复》、南漳县2012第37批次建设用地权属情况汇总表。证明第37批次批复用地（文笔峰村征用3.817公顷）及先安置后征地方案；（三）国土资源部办公厅紧急通知，严防违法违规征地、杜绝暴力征地行为；（四）《水镜古镇》及七大项目虚假宣传。证明为违法征地做虚假报道，制造合法假象；（五）征地现场实况录像U盘一个及照片8张。证明暴力征地实况；（六）方天明、李付凤夫妇等与文笔峰村签订的安置补偿协议书三份。证明补偿标准、数目、金额；（七）2001年10月22日国土资源部发布征用土地公告办法。证明征收土地公告应当遵守的规定所有内容；（八）农村基层干部廉洁自律履行职责若干问题规定（试行）。证明禁止滥用职权侵害群众合法权益；（九）湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知。证明应补偿每亩4500元；（十）举证申请。请求法院调取文笔峰村蔬菜农业合作社的承包合同；（十一）违法建筑物图片8张。证明《水镜古镇》、又名《大隐南漳》、万家建材大市场实况；（十二）农经发（2011）13号农村集体经济组织财务公开规定。证明财务公开规定。
被上诉人南漳县政府向原审法院提交了以下证据材料：
（一）南漳县政府于2012年12月18日发布的（2012）第32号《关于征用城关镇文笔峰村土地的公告》；（二）湖北省人民政府鄂政土批（2013）194号关于批准南漳县2012年度第37批次建设用地的批复及湖北省人民政府鄂政土批（2014）230号关于批准南漳县2013年度第19批次建设用地的批复；（三）水镜古镇勘测定界图。证明水镜古镇勘测定界；（四）2013年6月20日土地征收安置补偿协议书。证明土地征收安置补偿协议情况；（五）南漳县政府于2014年2月17日发布的（2014）第1号《关于征用城关镇文笔峰村土地的公告》；（六）湖北省人民政府鄂政土批（2014）1573号关于批准南漳县2014年度第6批次建设用地的批复及湖北省人民政府鄂政土批（2014）3508号关于批准南漳县2014年度第12批次（低丘缓坡）城市建设用地的批复；（七）城南建材厂勘测定界图。证明城南建材厂勘测定界图；（八）2015年1月14日土地征收安置补偿协议书。证明土地征收安置补偿协议情况；（九）文笔峰村说明。证明部分原告主体不适格。
被上诉人文笔峰村向原审法院提交的证据材料同被告举证（九）。
上述证据材料均已随案移送本院。庭审质证时，当事人各方均发表了质证意见。
二审根据本案有效证据，查明的案件事实与原审判决认定的案件事实一致。
本院认为，被上诉人南漳县政府是《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定的、在国家征收土地依照法定程序批准后、予以公告并组织实施的县级以上地方人民政府，负有发布土地征收公告并组织实施的职权和职责。其发布的（2012）第32号和（2014）第1号关于征用南漳县城关镇文笔峰村土地的公告，没有征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，且发布征地公告后，才取得有权审批机关的批准，不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和国土资源部《征用土地公告办法》第四条、第五条的规定。上诉人在原审起诉时，虽诉请撤销前述两公告行为，但该公告行为已经作出，且已实施。撤销该公告将会给国家、集体利益和包括上诉人在内的他人的合法权益造成不利影响。故原审判决确认上述两公告行为违法而未予以撤销并无不当。上诉人对补偿标准有异议，认为补偿过低，可依法向被上诉人反映，请求协调处理，不能协调处理的，可依法申请批准用地的人民政府裁决。补偿标准以及上诉人提到的征用地过程中的其他违法违纪问题，均不属于本案审理范围。上诉人请求国家行政赔偿，必须以存在违法的行政行为为前提，同时还应有确凿的证据证明的明确的损害后果，以及损害后果与违法行为之间存在因果关系，并符合行政赔偿的范围和程序。被上诉人的征用土地公告虽被确认违法，但经法定有权机关批准的征用地行政行为并未撤销，其行政法上的效力依然存在，且非因法定程序不可以逆转。故上诉人请求返还被征用的土地等相关诉讼请求，因没有事实和法律依据，原审判决予以驳回并无不当。关于上诉人方天明的起诉资格问题，我国农村土地承包法规定了两种承包方式：本集体经济组织内部的家庭承包和不宜家庭承包荒山、荒沟等农村土地可以采取招标、拍卖、公开协商的方式承包。因此，是否是本集体经济组织成员，户口是否在本集体经济组织内，以及是否持有农村土地承包经营权证，对确认原告主体资格具有一定的价值，但并不是确定原告主体资格唯一和决定性要素。决定原告资格的判断标准，依然是法律上的利害关系，亦即与被诉的行政行为是否存在法律上的不利影响。上诉人方天明虽是该集体经济组织土地承包经营户李付凤的丈夫，系农村土地承包经营户的家庭成员，但其个人作为退休职工，户口也已出文笔峰村，与被诉征地公告行为并存在法律上直接的利害关系。与被诉公告行为直接发生利害关系的，是以李付凤为户主的农村土地承包经营家庭。在李付凤已作为原告代表该承包家庭行使诉权，诉权未发生法定转移或承继的情况下，方天明作为原告的诉权没有合法来源。故原审驳回原审原告方天明的起诉也是正确的。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决援引法律条文不够完整，款项不清，存在较大瑕疵；判决主文第二项相关数量的表述不够准确：在总共42名原告被驳回1人起诉情况下，又驳回42人的诉讼请求。该主文的正确表述应纠正为：驳回原告李付凤等41人的诉讼请求。但原审判决的这些瑕疵，尚未影响到案件事实的认定、审判程序的合法和裁判结果的正确性。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一款第（一）之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李付凤等42人负担。
本判决为终审判决。
审判长 付士平
审判员 杨 瑛
审判员 曾建彬
二〇一五年十一月九日
书记员 卜冠玥