淮安市清河区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河新民初字第0110号
原告江苏兴厦建设工程集团有限公司，住所地江苏省高邮市武安东路8号。
法定代表人赵宏才，职务董事长。
委托代理人郭峰，该公司淮安分公司经理。
委托代理人赵义成，江苏淮宁律师事务所律师。
被告淮安盈基新能源有限公司，住所地在淮安市清河区社区学院图书馆2楼。
法定代表人刘汉平，该公司总经理。
委托代理人胡建顺，该公司办公室主任。
原告江苏兴厦建设集团工程集团有限公司（以下简称兴厦公司）与被告淮安盈基新能源有限公司（以下简称新能源公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年3月26日立案受理后，依法由审判员王琍琍独任审判，于2015年4月30日公开开庭进行了审理。原告兴厦公司的委托代理人郭峰、赵义成，被告新能源公司的法定代表人刘汉平、委托代理人胡建顺到庭参加诉讼。后因案情需要，依法组成合议庭，于2015年10月20日再次公开开庭进行了审理。原告兴厦公司的委托代理人郭峰、赵义成到庭参加诉讼，被告新能源公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告兴厦公司诉称，2014年7月12日，我公司与被告签订协议书，2014年7月21日签订补充条款，该协议书及补充条款约定被告将自己的办公楼发包给我公司施工，我公司向被告交纳30万元定金，工程应在2014年9月1日开工，如不能开工，被告应承担我公司所有损失。协议书及补充条款签订后，我公司向被告新能源公司交纳了30万元的定金，被告却至今不能组织该工程开工，已经构成严重违约，双方合同已经无法继续履行，被告应按合同约定双倍返还定金60万元。现双方就定金返还事宜不能协商解决，请求判决被告新能源公司返还定金60万元，承担本案诉讼费用。
被告新能源公司辩称，协议书是7月12日签订，当时代表原告与我公司签约的是ＸＸ，协议书约定7月16日前原告应交给我公司50万元定金，但原告未能按时交付，ＸＸ又与我公司协商，双方签订了补充协议，约定原告于补充协议签字后第二天向我公司缴纳30万元工程定金，因当时ＸＸ称补充条款上只能写定金，如果写保证金原告公司无法盖章，故双方约定在收据上注明为保证金，这30万元实际是承诺保证金。因当时我公司这个工程还没有进行招投标，双方无法签订正式的建设工程合同，故向原告提出要求他们公司先期对场地平整、桩基施工，并于2014年8月22日与原告签订了一份委托书。委托书签订后，ＸＸ提供给我方一份场地施工平面图，我方盖章认可该平面布置，并要求原告9月1日进场即支付我方30万元定金，但原告未支付，我方于9月2日就要求ＸＸ停工，ＸＸ和我协商，又写了第二份承诺书给我，保证在9月7日交付25－30万元的定金，但实际到时仍没有支付，故我方没再让原告继续施工，我方认为原告向我公司交纳30万元是保证金，我方同意退还，但不同意双倍返还。
经审理查明，2014年7月12日，ＸＸ持兴厦公司出具的介绍信并作为兴厦公司法人（授权）代表人与新能源公司签订协议书，约定新能源公司（甲方）全权委托兴厦公司（乙方）承建淮安盈基新能源在飞耀路办公中心项目，协议第八条约定“本项目甲方承诺在8月底之前完成招标程序，九月初安排中标单位进场。招标后和乙方签订的正式合同之支付款和相关取费等条件依据本协议约定（注：双方约定，2014年7月14日汇款壹拾万元，7月16日汇款肆拾万元，共计伍拾万元，余伍拾万元在进场后两天内付清，共计壹佰万元。）如7月16日汇款没有到甲方指定帐户，本协议作废”。协议签订后，因原告未按时支付上述协议约定的50万元，双方经协商又签订了一份“补充条款”，该补充条款第二条约定“原协议中所定的工程定金交纳方式进行改动，乙方在补充协议签字后二天内共计交纳叁拾万元工程定金，工程正式进场后交纳柒拾万元工程定金”。第三条约定“本工程约定开工日为2014年9月1日前，如到时不能按期开工甲方将退还乙方所交工程定金，工程项目如还能延期开工，项目仍由乙方按协议中要求施工，如此项目最终不能开工，甲方将承担乙方的全部损失”。该补充条款甲方落款时间为2014年7月25日，乙方落款时间为2014年7月21日。2014年7月25日，ＸＸ向新能源公司出具一份“承诺”，载明“关于淮安盈基新能源公司项目，有实际经济承包人ＸＸ承建，此项目如在建设过程中甲方无钱支付相应工程款，甲方可用承建的房子作为抵工程款或在双方协商后的工程款按比例作为ＸＸ入股占有该大楼的股份，建筑款作股份的额度不超过总造价的50%，此项目如实行以上条款工程造价为不上浮不下浮，以补贴ＸＸ作为财务成本”。2014年8月6日，兴厦公司交给新能源公司30万元，新能源公司出具的收据中载明收款事由为保证金。2014年8月22日，原被告双方又签订一份委托书，约定甲方新能源公司将清河新区总部经济园区（之前飞耀路办公中心项目最终名称确定为清河新区总部经济园）2﹟楼打桩工程及场地平整等工作内容委托乙方兴厦公司进行施工。后新能源公司原因兴厦公司未能进场施工。
庭审中，被告提供2014年9月2日，ＸＸ向新能源公司出具的收条，载明：今收到“盈基”清河新区总部经济园2﹟楼施工图一套（不含人防）；同日ＸＸ还出具承诺一份，载明：关于“盈基工程”项目，本人承诺在甲方提供审核过图纸，临舍开始施工搭建起，在本星期五交付甲方25－30万元的合同定金，此承诺必须严格遵守。另外的余款在本项目开挖付清。旨在证明ＸＸ上述款项为约定的定金，而之前交付30万元应为保证金，且因ＸＸ及兴厦公司未向其支付上述承诺的款项，其就未让兴厦公司继续施工。兴厦公司质证认为该组证据系ＸＸ个人行为，真实性不予认可，认为与本案无关，并陈述因新能源公司至今不能组织工程开工，其已构成根本违约，致合同无法继续履行，新能源公司对此未表异议。
审理过程中，原告兴厦公司变更诉讼请求，要求被告新能源公司返还定金30万元，从起诉之日按银行同期贷款利率支付利息至实际还款之日。
以上事实，有协议书、补充条款、收据、委托书、介绍信、承诺、收条及原、被告当庭陈述为证，经庭审质证，予以认定。
本院认为：被告新能源公司将必须进行招标而未招标的涉案工程直接发包给原告兴厦公司，违反我国相关法律的强制性规定。因此，原告兴厦公司与被告新能源公司签订的协议书、补充条款系无效合同。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告理应向原告返还所收取的30万元，占用期间的孳息应依法收缴。因原告兴厦公司与被告新能源公司明知涉案工程必须进行招标，仍在工程招投标前签订建设工程施工协议，自身存在过错，基于上述理由，原告兴厦公司关于定金双倍返还的诉讼请求不能成立，应予驳回。
经调解不成，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九条、第一百四十四之规定，判决如下：
一、被告淮安盈基新能源有限公司于本判决生效后十日内，返还原告江苏兴厦建设工程集团有限公司30万元。
二、驳回原告江苏兴厦建设工程集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费9800元，由原告兴厦公司负担3946元，被告新能源公司负担5854元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。
审 判 长 王琍琍
代理审判员 赵 夜
人民陪审员 刘 进
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 张 荷
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十八条【合同无效或者被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第九条人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条基层人民法院和它派出的法庭审理简单的民事案件，可以用简便方式随时传唤当事人、证人。