广东省茂名市电白区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤0904民初94号
原告：陈水盛，男，1970年03月10日出生，汉族，住广东省茂名市电白区。
委托代理人李玉贤，广东泽森律师事务所律师。
委托代理人罗丽华，广东泽森律师事务所律师助理。
被告：广东省盐业集团电白盐场有限公司（原广东省电白盐场），住所地：广东省茂名市电白区电城镇南门头。
法定代表人：易福，经理。
委托代理人郑严防，广东法申律师事务所律师。
委托代理人张斯，广东法申律师事务所律师。
原告陈水盛诉被告广东省盐业集团电白盐场有限公司劳动合同纠纷一案，本院于2017年1月5日立案受理后，依法由审判员韩超明担任审判长，与人民陪审员何亚娣、陈小华组成合议庭，于同年2月21日公开开庭进行了审理。原告陈水盛及其委托代理人李玉贤、罗丽华及被告广东省盐业集团电白盐场有限公司的委托代理人张斯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1997年11月，原告被招聘入电白盐场职工医院从事放射科工作，被告与原告一直未签订劳动合同，也拒绝与原告签订劳动合同。被告不但未按劳动法律法规为原告购买社保，而且自1998年2月至2005年6月均拖欠原告工资。而且每星期只休息一天，即星期六照常工作，星期天才放一天假，常年如此，2005年医院承包他人后，工资渐为正常发放。在2008年1月开始至今，每职工每月192元住房公积金，被告未支付给原告。且在2008年被告向每一职工发放住房补贴27000元待遇，而原告也未享有，原告从事的是医疗放射工作，对自身身体有极大的辐射危害，按法律、法规政策，对原告如此特殊性的工资，应发放卫生津贴和享有保健休假权利。而被告自原告工作至今，均未按国家规定支付原告卫生津贴和安排原告保健休假，故被告所作所为，既是对原告的歧视，也是严重的违法违纪之行！鉴于被告对原告实施不公正和不平等、不合法的待遇。在2009年间，原告向电白县劳动争议仲裁委员会作出裁决，裁决确认原告与被告存在劳动关系，并裁决被告为原告购买社保和补偿不签订书面合同两倍工资。而被告不服向电白县人民法院起诉，电白县人民法院判决支持原告请求电白县劳动仲裁委员会裁决，驳回被告起诉。被告再度不服电白县人民法院判决，向茂名市中级人民法院提出上诉，判决被告与原告不存在劳动关系。后原告再度奔走，向广东省高级人民法院提出申诉，广东省高级人民法院最后作出维持电白县人民法院（2009)电民初字第2058号民事判决，确认原告与被告自1997年11月至今存在劳动关系案经一波三折，终于石头落地，公平和正义终于姗姗来到原告身上。既然广东省高级人民法院作出最终判决，确认原告与被告自1997年11月至今存在劳动关系，那么原告作为劳动者依据劳动法律、法规、政策及规章制度，享有劳动者一切应有的权利。而被告对原告多年维权之路不满，一直对原告实施不公正、不合法待遇至今，故为能维护原告合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，现特向人民法院提出诉讼，请求：一、判令被告按2008年发放给每一职工2.7万元住房补贴待遇补发给原告。二、判令被告支付原告自1997年11月至今一直从事医疗放射工作，按卫生津贴每天9元计，暂计至2015年11月止19年共53523元[（365-52)×9元×19年]。三、判决被告未安排原告保健休假，依政策每年应安排一个月计，暂按原告工作19年，依劳动法休息日工作支付不低于200%报酬，被告应支付原告保健休假工资补贴64600元（1700元×19个月×200%)。四、判决原告每星期工作6天，一年多工作52天，暂按18年计多工作936天，被告应支付原告休息日19年的工资为111973元[(1700÷30天）×988天×200%]。五、判令被告补发1998年2月至2005年6月被告所欠原告工资15000元。六、判令被告补发原告于2008年1月至今住房公积金20352元人民币（192元/月×106个月）。以上六项合计共292448元。七、判决被告与原告补签无固定期限劳动合同。八、本案诉讼费由被告承担。
被告广东省盐业集团电白盐场有限公司辩称：一、原告直接向人民法院提起劳动合同纠纷，违反了劳动仲裁前置规定，不符合法定程序，应裁定驳回本案起诉。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理;如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”2009年，原告曾因劳动争议一事向电白县劳动仲裁委员会申请仲裁，请求“1、裁定确认申请人（本案原告）与被申请人（本案答辩人）之间存在事实劳动关系；2、裁定被申请人为申请人补缴自1997年11月至现在养老保险，裁定被申请人向申请人支付二倍工资”，电白县劳动仲裁委员会于2009年9月30日作出仲裁裁决，确定原告与答辩人存在事实劳动关系，并裁决答辩人支付原告两倍工资18700元，后来该案先后由电白县人民法院、茂名市中级人民法院、广东省高级人民法院进行审理，最后广东省高级人民法院支持了原告的请求。由此可见，原告只是就“确定劳动关系、补缴养老保险、支付二倍工资”的请求进行过仲裁申请，而本案中，原告直接向人民法院起诉请求“发放住房补贴、卫生津贴、保健休假工资补贴、休息日休假工资、拖欠工资、住房公积金、签订无固定期限劳动合同”等等，该诉讼请求属于独立的劳动争议，与之前的仲裁请求没有关联性、不可分性，因此，原告直接向法院起诉违反了劳动仲裁前置规定，应裁定驳回原告起诉。二、原告没有将盐场医院的实际承包人列为被告，遗漏了诉讼当事人，违反了法定程序。《中华人民共和国劳动合同法》第九十四条规定：“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十二条规定：“劳动者在用人单位与其他平等主体之间的承包经营期间，与发包方和承包方双方或者一方发生劳动争议，依法向人民法院起诉的，应当将承包方和发包方作为当事人。”1997年12月30日，答辩人与广东省医学院附属医院、广东省电白盐场职工医院联合医院（以下简称联合医院）签订了《“电白盐场联合医院”院长负责制度经营承包合同》，将盐场医院发包给联合医院，由联合医院自主经营；合同期满后，答辩人将盐场医院发包给邓明经营；2008年5月31日，答辩人与吴日胜签订《广东省电白盐场职工医院承包合同书》，将盐场医院发包给吴日胜，由吴日胜自负盈亏，因此，原告在盐场医院工作期间，联合医院、邓明、吴日胜作为盐场医院的实际承包方，应当列为本案的诉讼当事人，原告仅起诉发包方作为被告，违反了法定程序。三、原告的各项请求没有事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。1、住房补贴待遇。答辩人于2008年向盐场2004年、2005年分流的人员发放住房补贴，因原告不符合领取住房补贴的条件，所以没有向原告发放。领取住房补贴的分流人员原来就属于答辩人场部的职工，而不是医院后来招聘的职工，原告是医院承包给个人后再招聘进来的，因此原告不具备领取住房补贴的条件。而且，答辩人发放住房补贴的时间是2008年，原告在2009年申请劳动仲裁时已知悉住房补贴的事宜，但没有就该项内容申请仲裁，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”之规定，原告现在请求住房补贴已超过时效期间。再者，住房补贴之请求依法不属于劳动仲裁的审理范围，当然也就不属于因劳动争议引起的民事诉讼的审理范围，应依法驳回其起诉。2、卫生津贴。原告请求按照9元/天计算1997年11月至今的卫生津贴，没有事实依据。一方面，盐场医院已按照《医疗卫生津贴试行办法》“二、发放办法。…发放上述津贴的标准，除从事放射工作的人员按月发给外，其余人员均按实际接触天数发给（参加手术人员按次数给）”之规定，按月发放卫生津贴给原告，原告的工资总额已经包括卫生津贴。3、保健休假加班工资。原告主张依政策要求应每年安排一个月保健休假，但《放射工作人员职业健康管理办法》第三十二条规定：“在国家统一规定的休假外，放射工作人员每年可以享受保健休假2～4周。享受寒、暑假的放射工作人员不再享受保健休假…”因此，原告直接请求每年一个月的保健假期，对答辩人来讲明显不公。另外，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。”《广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用<劳动争议调解仲裁法>、<劳动合同法>若干问题的指导意见》第二十九条第二款规定：“劳动者追索两年前的加班工资，原则上由劳动者负举证责任，如超过两年部分的加班工资数额确实无法查证的，对超过两年部分的加班工资一般不予保护。”本案中，原告请求的保健休假工资，实际上是加班工资，因没有证据证明2015年1月前的加班情况，原告应承担举证不能的法律后果。4、“休息日”工资。原告诉求“每星期工作6天，一年多工作52天，暂按18年计多工作936天，被告应支付原告休息日19年的工资为：111973元”，原告的该项请求也是没有事实依据和法律根据的并应承担举证不能的法律后果。《中华人民共和国劳动法》第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”第三十八条规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”原告在诉状中承认其每周工作六天，那么答辩人已经依照法律的规定保证原告每周休息一天，而且其工作时间每周不超过四十四小时，因此，原告请求休息日工资没有事实根据和法律依据。另外，前文已述，因没有证据证明两年前的加班情况，原告应承担举证不能的法律后果。5、拖欠工资。原告称答辩人拖欠其1998年2月至2005年6月的工资15000元，没有事实根据。盐场医院一直准时向原告发放工资，原告请求支付拖欠的工资与事实严重不符，损害了答辩人的合法权益。6、住房公积金。《广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用<劳动争议调解仲裁法>、〈劳动合同法〉若干问题的指导意见》第三条规定：“劳动者与用人单位因住房公积金产生的争议，不作劳动争议处理。”因此，原告与答辩人因住房公积金发生的争议，不属于劳动争议范围，也不属于人民法院劳动争议案件受理范围。综上所述，原告的起诉违反了劳动仲裁前置规定，且本案遗漏诉讼当事人，不符合法定程序；原告请求的内容没有事实根据和法律依据，恳请贵院裁定驳回原告的起诉或驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，原告陈水盛自1997年11月起在被告广东省盐业集团电白盐场有限公司（原广东省电白盐场）下属的电白县盐场职工医院工作。2009年8月，原告陈水盛以被告为被申请人，就请求确认与被告存在事实劳动关系、请求补缴养老保险以及请求支付未签订书面劳动合同的两倍工资，向电白县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2009年9月30日，该劳动仲裁委员会作出电劳仲案非终字[2009]7号仲裁裁决书，裁决原告与被告自1997年4月起存在事实劳动关系等。被告不服该仲裁裁决，向电白县人民法院提起民事诉讼，请求确认被告与原告不存在事实劳动关系等。电白县人民法院于2010年6月3日作出（2009）电民初字第2058号民事判决书，判决驳回被告的诉讼请求。被告不服该判决，向广东省茂名市中级人民法院提出上诉，广东省茂名市中级人民法院于2010年12月1日作出（2010）茂中法民一终字第216号民事判决书，判决撤销电白县人民法院（2009）电民初字第2058号民事判决及确认原告与被告不存在事实劳动关系等。原告不服该判决，向广东省高级人民法院申请再审，广东省高级人民法院于2014年12月8日作出（2013）粤高法民提字第16号民事判决书，判决撤销广东省茂名市中级人民法院（2010）茂中法民一终字第216号民事判决，并确认原告与被告不存在事实劳动关系等。原告以其与被告存在劳动关系为由，遂提起本案诉讼，请求：一、判令被告按2008年发放给每一职工2.7万元住房补贴待遇补发给原告。二、判令被告支付原告自1997年11月至今一直从事医疗放射工作，按卫生津贴每天9元计，暂计至2015年11月止19年共53523元[（365-52)×9元×19年]。三、判决被告未安排原告保健休假，依政策每年应安排一个月计，暂按原告工作19年，依劳动法休息日工作支付不低于200%报酬，被告应支付原告保健休假工资补贴64600元（1700元×19个月×200%)。四、判决原告每星期工作6天，一年多工作52天，暂按18年计多工作936天，被告应支付原告休息日19年的工资为111973元[(1700÷30天）×988天×200%]。五、判令被告补发1998年2月至2005年6月被告所欠原告工资15000元。六、判令被告补发原告于2008年1月至今住房公积金20352元人民币（192元/月×106个月）。以上六项合计共292448元。七、判决被告与原告补签无固定期限劳动合同。八、本案诉讼费由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条规定，当事人发生劳动争议后，经申请劳动争议仲裁委员会仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉，即劳动争议仲裁前置。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。”原告陈水盛在本案中以劳动合同纠纷为由，起诉被告请求补发住房补贴待遇，支付从事医疗放射工作的卫生津贴，支付原告应保健休假的工资补贴，支付原告休息日的工资，支付欠发工资等。而原告陈水盛之前仅就确认事实劳动关系、补缴养老保险以及请求支付两倍工资等劳动争议事项申请劳动仲裁。故原告陈水盛在本案中所起诉请求的劳动争议事项，均未经过事先申请劳动仲裁而直接向本院提起民事诉讼，违反了劳动争议仲裁前置程序的规定，不属于人民法院直接受理民事诉讼案件的受案范围，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：
驳回原告陈水盛的起诉。
案件受理费5687元，退回给原告陈水盛。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 韩超明
人民陪审员 何亚娣
人民陪审员 陈小华
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 谢思燕
速 录 员 徐子莹
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。