安徽省合肥市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖01民终1886号
上诉人（原审被告）：肥东县石塘镇人民政府，住所地肥东县石塘镇石塘社居委。
法定代表人：吴学斌，镇长。
委托代理人：杨苏，安徽威名律师事务所律师。
委托代理人：王家彩，安徽威名律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：杨继年。
委托代理人：周世扬，安徽徽都律师事务所律师。
委托代理人：夏燕英，安徽徽都律师事务所律师。
上诉人肥东县石塘镇人民政府（以下简称石塘镇政府）与被上诉人杨继年建设工程施工合同纠纷一案，不服安徽省肥东县人民法院（2015）肥东民一初字第02179号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
杨继年在原审中诉称：2006年5月17日，因修建王铁乡2006年村村通水泥路，原肥东县王铁乡人民政府（以下简称王铁乡政府，2006年撤乡并镇后并入石塘镇政府）作为发包人，与承包人华升建设集团公司安徽分公司签订《2006年肥东县第一批“村村通水泥路”工程（合同段：王铁乡标段）合同书》一份，其中石长路至东海公路段由杨继年实际施工，工程款也由杨继年与王铁乡人民政府直接结算、领取。施工过程中，王铁乡政府要求变更“石长路至东海公路”设计内容，2006年8月17日，肥东县农村公路建设领导小组以文件形式向王铁乡政府发函，同意“石长路至东海公路”KO＋680-K1＋330段路面宽由原设计3.5米变更为4米，路面结构为填隙碎石拓宽0.8米＋级配碎石15公分＋水泥砼路20公分，为便于决算，在变更施工前应与施工单位签订补充合同。为此，王铁乡政府与华升建设集团公司于2006年8月30日签订《补充合同》，约定：变更项目的单价及合价见补充合同附后的工程量清单及工程量清单汇总，变更项目工期为1个月等。增加的工程量仍由杨继年实际施工，并如期竣工投入使用。因受撤乡并镇及建设单位领导更换等影响，补充合同中增加工程量的工程款一直未予支付，设计变更项目增加的工程费用为149712.07元，额外增加施工费用55841元，合计205553.07元。请求判决石塘镇政府支付工程款205553.07元，并按银行同期限贷款利率支付逾期付款利息，本案诉讼费由石塘镇政府承担。
石塘镇政府在原审中辩称：王铁乡是2006年并入到石塘镇的，我镇无任何资料显示并入时杨继年与王铁乡之间存在工程款未结算，杨继年不具有诉讼主体资格，案涉道路工程合同的相对人是原王铁乡政府与华升建设集团公司安徽分公司，杨继年的起诉已超过诉讼时效，请驳回杨继年起诉。
原审法院查明：2006年5月17日，原王铁乡政府（2006年撤乡并镇后并入石塘镇政府）与华升建设集团公司安徽分公司签订《2006年肥东县第一批“村村通水泥路”工程（合同段：王铁乡标段）合同书》，约定：石长路至大茆、石长路至东海、马集至大庄、石长路至郑圩公路由华升建设集团公司安徽分公司承包建设，技术标准四级，水泥砼路面。杨继年是石长路至东海公路路段的实际施工人。2006年8月17日，肥东县农村公路建设领导小组以文件形式向王铁乡政府发函，同意“石长路至东海公路”KO＋680-K1＋330段路面宽由原设计3.5米变更为4米，路面结构为填隙碎石拓宽0.8米＋级配碎石15公分＋水泥砼路20公分。2006年8月30日，王铁乡政府与华升建设集团公司安徽分公司签订《补充合同》，约定：变更项目的单价及合价见补充合同附后的工程量清单及工程量清单汇总，变更项目工期为1个月等。杨继年仍是补充合同约定施工内容的实际施工人。2013年7月15日，杨继年出具申请报告于石塘镇政府，报告载：本人2006年肥东县“村村通工程”王铁乡东海村水泥路被我中标，施工过程中，原王铁乡分管副乡长程业平、原东海村支部书记周道才要求我将该路段的其中1260米由原设计3.5米增加为4米，加宽50公分，增加工程量630平方米，每平方米单价70元，计44100元整，另增加护坡工程款为11741元，计55841元，至今未结算，特呈文报告给予解决。时任东海村干部周道才及时任王铁乡党委书记阚震海、副乡长程业平均在报告中签署“情况属实”或“属实”字样。2015年5月8日，代表华升建设集团公司安徽分公司在前述补充合同中签名的马敦文出具证明于杨继年，证明内容为杨继年系案涉工程的实际施工人，工程款由杨继年与发包方直接结算、领取，补充合同中增加的工程款，因受撤乡并镇工作的耽搁，建设单位至今未支付。
本案审理期间，杨继年认可案涉工程的其他工程款业已支付，只是周道才、程业平、阚震海三人签署“情况属实”或“属实”字样的报告中所载的55841元工程款至今未付。
原审法院认为：王铁乡政府将案涉道路工程发包给华升建设集团有限公司安徽分公司后，华升建设集团有限公司安徽分公司交由杨继年实际施工完成，因此，杨继年系案涉工程的实际施工人，依法可主张工程价款。杨继年要求石塘镇政府支付尚欠的工程款55841元所提供的书面证据，有时任东海村干部周道才及时任王铁乡党委书记阚震海、副乡长程业平签署“情况属实”或“属实”字样予以证实，应予以确认。因双方对尚欠的工程款支付期限未作约定，故杨继年主张的利息损失自起诉之日起计算。据此，依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款之规定，判决：一、肥东县石塘镇人民政府于判决生效后十日内支付杨继年工程款55841元，并自2015年5月21日起，按中国人民银行同期同类贷款利率向杨继年支付利息至工程款全部清偿之日止。二、驳回杨继年的其他诉讼请求。
上诉人石塘镇政府上诉称：1、没有资料显示王铁乡政府与杨继年有遗留工程款未结事宜，也没有资料反映本案所涉工程由杨继年施工，王铁乡政府未移交任何有关本案工程的资料。原审法院仅凭没有出庭接受调查的“马敦文”、“周道才”的证明材料，即认定杨继年是实际施工人证据不足。2、按2013年7月15日申请报告中的每平方米70元计算，设计变更增加的工程款应为22750元而非55841元。3、自2006年王铁乡政府并入石塘镇政府以来，杨继年、华升建设集团安徽分公司从未向石塘镇政府主张过工程款，即使有工程款未支付，也已超过诉讼时效。请求二审法院查清事实，依法改判。
被上诉人杨继年答辩称：杨继年向原审法院提交的补充合同、工程量清单、申请报告等相关证据足以认定其系实际施工人及欠款金额的事实。申请报告上面均有阚振海（原王铁乡党委书记）、程业平（原王铁乡副乡长）、周道才（原东海村村书记）的签字确认。申请报告已经过石塘镇政府的确认，时间是2013年7月15日，杨继年于2015年5月提起诉讼并未超过诉讼时效。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
对于原判决所认定而为各方当事人无异议的事实，本院予以确认。
本院认为：在双方当事人均予以认可，由王铁乡政府与华升建设集团公司安徽分公司签订的补充合同中，作为华升建设集团公司安徽分公司代理人签字的“马敦文”于2015年5月8日出具的证明中已明确载明杨继年是本案所涉工程的实际施工人，工程款由杨继年与王铁乡政府直接结算、领取，王铁乡政府于2006年撤乡并镇后并入石塘镇政府，故其权利义务均应由石塘镇政府承继。且杨继年2013年7月给石塘镇政府的申请报告上，时任王铁乡党委书记阚震海、副乡长程业平、东海村干部周道才均在报告中签署“情况属实”或“属实”字样，应视为政府对该笔欠付工程款的确认，杨继年于2015年5月提起诉讼并未超过法律规定的诉讼时效。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费6180元，由上诉人肥东县石塘镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 叶玉军
审 判 员 张 怡
代理审判员 董江宁
二〇一六年七月四日
书 记 员 李 颖
附：相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定