湖北省黄石市铁山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0205刑初43号
公诉机关黄石市铁山区人民检察院。
被告人虞某，男，1972年10月31日出生，汉族，大专文化，中共党员，案发时系黄石市第一看守所民警。2016年10月27日因涉嫌滥用职权罪被黄石市铁山区人民检察院取保候审。2017年11月6日被本院取保候审。
辩护人刘志，湖北易圣律师事务所律师。
黄石市铁山区人民检察院以鄂黄铁检刑诉[2017]41号起诉书指控被告人虞某犯滥用职权罪，于2017年11月6日向本院提起公诉。本案在审理过程中，黄石市铁山区人民检察院发现案件需要补充侦查，于2018年1月29日建议延期审理。本院于同日作出延期审理决定。2018年2月28日，本案恢复审理。2018年5月22日，经黄石市中级人民法院决定延期审理三个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄石市铁山区人民检察院指派检察员李明舟出庭支持公诉，被告人虞某及其辩护人刘志等到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
黄石市铁山区人民检察院指控，2014年3月，被告人虞某任黄石市第一看守所管教民警期间，违反看守所有关管理规定，先后两次私自帮助201监室在押人员谭某的亲友送布鞋、香烟、食物等进入监室，自己亲自或安排外劳人员陈某1将上述物品交给谭某。在其所送的布鞋中夹带20粒毒品甲基苯丙胺(俗称“麻古”)，在押人员谭某、杨某2等人在监室内共同吸食毒品，且该事件经群众举报在互联网上曝光，造成了恶劣社会影响。
对指控的事实，公诉机关当庭宣读、出示了1.户籍证明、看守所民警职责、黄石市监管支队接待中心代收在押人员改善生活费以及生活必需品规定与流程等书证；2.证人谭某、陈某1、熊某、王某1、徐某、纪某等人的证言；3.黄石市公安局禁毒支队现场检测报告书；4.被告人虞某的供述和辩解等证据材料。
公诉机关认为，被告人虞某身为监管人员，在依法履行职责期间，明知违反《看守所执法细则》《公安机关人民警察纪律条令》相关规定，仍私自为在押人员传递食品、物品，造成毒品被夹带进入羁押场所并被聚众吸食的严重后果和恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究刑事责任。虞某主动投案，如实交代自己的全部犯罪事实，是自首，可以从轻处罚。建议对虞某判处三年以下有期徒刑。
被告人虞某对公诉机关指控“该事件经群众举报在互联网上曝光，造成了恶劣社会影响”有异议，对其他事实不持异议。对公诉机关指控其行为构成滥用职权罪的罪名有异议。其辩护人对公诉机关指控的事实不持异议，对定性有异议，认为虞某的行为不构成犯罪。理由：1、虞某私自为在押人员传递食物和生活用品，系违规违纪行为。虞某是在对所传递的物品进行了检查，未能发现布鞋中夹带有“麻古”才传递给了在押人员。因该所没有必要的技术手段，即使通过正常程序检验，也会流入羁押场所。该案的侦破，系公安机关主动出击，而非群众举报。2、看守所有二十四小时的监控，有干警定期、不定期地巡视，吸毒需要火源等，因此造成羁押人员联合吸毒的严重后果不应由虞某一人承担。3、在押人员谭某在监所内与外界用电话联系以及谭某通过联系需要“麻古”的信息均被公安机关所掌控。让“麻古”流入羁押场所是公安机关为办案需要，以此为突破口侦破其他案件。另为谭某提供电话的协警应该与虞某作用相当，最终被检察机关作出不起诉决定。4、关于造成恶劣影响的认定，本案发生在2014年3月，网上曝光时间是2014年9、10月，举报的对象非虞某，曝光内容不具真实性，该贴的点击量不过千余次。关键的是举报人在发帖后向公安机关赔礼道歉，并出具了保证书。故对于虚假不实的举报不应认定造成恶劣社会影响。
经审理查明，2014年3月，虞某在任黄石市第一看守所管教民警期间，违反看守所管理规定，先后二次帮助201监室的在押人员谭某将食物私自带入监区传递给谭某食用。2014年3月28日，虞某帮助谭某将一双夹带有20粒毒品甲基苯丙胺(俗称“麻古”)的布鞋私自带入监区传递给谭某，致使在押人员谭某、杨某2、熊某在监室内吸食毒品。2014年4月1日，黄石市公安局禁毒支队到黄石市第一看守所，现场提取谭某的新鲜尿样少许，采用甲基安非他明胶体金法检测试剂进行检测。现场检测结果呈阳性。2014年10月，虞某违反监规，私自将毒品“麻古”带入监室交给谭某吸食的事件被互联网曝光，造成恶劣社会影响。
2016年10月25日，虞某接黄石市铁山区人民检察院电话通知于次日主动到该院如实供述了本案事实。
本案在审理过程中，本院委托黄石港区社区矫正工作管理局对虞某进行调查评估，评估意见为建议对虞某适用非监禁刑。
上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证实，本院予以确认：
1.户籍详细信息，证实虞某的出生日期、住址等身份信息情况。
2.到案经过，证实2016年10月25日，黄石市铁山区人民检察院民警电话通知虞某接受调查。次日，虞某主动到该院如实供述全部犯罪事实。
3.公务员登记表、吸收录用干部审批表、人民警察警衔变动审批表，证实虞某参警时间、工作经历、岗位变动等情况。
4.情况说明，证实2014年3至4月，虞某管理109、111、113号监室。
5.关于聂某等三位同志二三月份值班安排情况，证实虞某于2014年2、3月份的值班情况。其中虞某3月值班日期为3月3日、3月8日、3月13日、3月18日、3月23日、3月28日。
6.黄石市第一看守所201监室2014年3月份在押人员一览表、第201监室日记本，证实该所201监室在押人员的详细信息及接受谈话教育、提审开庭、诉讼变化、会见等情况。
7.黄石市第一看守所会议记录，证实该所多次开会强调“严防违禁品流入监室，不能私自为在押人员传递物品”等。
8.黄石市第一看守所在押人员物品传递流程说明，证实该所对在押人员物品的传递规定为物品由支队前台接待中心统一接收后集中送至黄石市第一看守所，再由所里统一组织清查，分别送到各相关管教民警谈话室，管教民警再次检查后送给在押人员。
9.黄石市公安局监管支队关于印发《接待中心代收在押人员改善生活费以及生活必需品规定与流程》《现金借支、报账规定及流程》的通知，证实上述规定与流程载明接待中心工作人员不得私自收取和转交在押人员亲属或朋友送来的现金和物品以及代收的具体流程等。
10.登载于互联网上“关于黄石市第一看守所所长聂某滥用职权、工作失职的举报”内容截图，证实2014年10月20日，关于黄石市第一看守所所长聂某渎职，包庇管教干部搞权钱交易的举报被上传于互联网。其中管教干部虞某违反监规，私自将毒品“麻古”带入监室交给谭某吸食等内容。
11.中共黄石市公安局纪律检查委员会关于对反映黄石市第一看守所所长聂某有关问题的调查报告，证实该局纪律检查委员会对匿名举报人王某4泰反映黄石市第一看守所所长聂某违法违纪问题进行了调查核实，结论为王某4泰反映聂某违法违纪问题均不实。该报告经张家胜批示“调查结果还了聂某同志的清白。请市局、监管支队以适当方式对聂某同志给予肯定。对王某3、王某4泰父子报复聂某同志的行为可研究依法惩处”。
12.虞某同志工作表现情况、关于给予虞某同志通报表扬的决定、关于给予拘留所詹某1彬等同志通报表扬的决定，证实虞某的一贯工作表现良好，案发后在工作岗位上履职尽责受到单位通报表扬情况。
13.证人谭某的证言，证实其于2014年3月6日因涉嫌寻衅滋事罪被刑事拘留，羁押于黄石市第一看守所。其进所后认识了外劳人员陈某1。其通过陈某1与外面联系，还曾二次直接用陈某1的手机与妻子徐某联系，主要是叫她给其的管教干部柯某多送几条烟，一方面想自己抽，另一方面是想搞好关系。之后通过纪某给柯某送了6条60元/包的黄鹤楼香烟，其抽了约五六包。柯某还向其送过三四次饭菜。2014年3月中旬，与其同监室的在押人员杨某2见其搞了烟酒及饭菜进来，就提出搞点“麻古”进来。为此其用手机联系纪某去找“四哥”买“麻古”，将“麻古”放进布鞋鞋底内缝好，然后交给柯某带进来。其与纪某说好后第二天，柯某就给其带了早点、布鞋、凉鞋、拖鞋各一双。柯某对带进来的物品中有“麻古”并不知情。这一次带进“麻古”20粒，其与同监室的杨某2、熊某（绰号“老鼠药”）在监室厕所里共同吸食，吸食方法就是将“麻古”放在锡纸上，用打火机烧锡纸吸食。2014年3月中下旬的一天，其使用外劳人员陈某1的手机联系徐某，要徐某准备1000元的生活费，然后又联系纪某，要他从徐某处拿1000元去找“四哥”再买20粒“麻古”，配上良品铺子的零食，“麻古”按照之前的方法放进布鞋，与零食一起交给看守所另一管教民警虞某带进来。下午快下班时，陈某1将一袋良品铺子的零食和两双布鞋交给其，称是虞某安排他送过来的。这次的“麻古”当天晚上就和杨某2、“老鼠药”吸食了。虞某对带进的物品中有“麻古”亦不知情。2014年4月1日，其被公安机关进行尿检，查出了其吸食毒品。
14.证人王某2的证言，证实其因涉嫌侵占罪羁押于黄石市第一看守所。2013年6月初分配到201监室，负责201监室的干部是柯某。与其同监室的人有杨某2、熊某（绰号“老鼠药”）、张某1等人。2014年3月，黄石市公安局局长带刑侦队、禁毒支队到201监室进行了搜查。后来听说是同监室谭某将毒品带进了监室进行吸食。自从谭某进来后，谭某通过关系带进了二三次饭菜及烟。谭某羁押期间主要通过外劳与外面联系。监室内有谭某、杨某2、熊某是吸毒人员。
15.证人熊某的证言，证实其绰号“老鼠药”。2014年1月5日因盗窃被羁押于黄石市第一看守所201监室，与其同监室的人有王某2、杨某2、谭某、杨某1等人，该监室由管教民警柯某负责。谭某进入该监室后的一个星期左右，就将一名陈姓外劳人员的手机拿到手，与外面联系。后纪某被关进来后，其听纪某说谭某被关押在201室时，从监室打电话联系纪某买毒品，毒品藏在布鞋鞋底夹层中通过外劳人员带进来给谭某，次数有二次，中间间隔十来天。第一次带进的毒品有冰毒、“麻古”，冰毒有1克左右，“麻古”有20粒。其吸食了一点冰毒和一粒“麻古”，剩余的冰毒被杨某2冲进了厕所，剩余的“麻古”被谭某和杨某2二人吸食了。管教民警对毒品进入监室并不知情。并证实谭某还通过外劳带进过饭菜。
16.证人杨某1的证言，证实其在黄石市第一看守所羁押期间被关押在201监室，其只认识谭某、“老鼠药”，其他人不知道姓名。2014年4月1日，有人来检查监室。其才知道谭某、“老鼠药”及另一个胖胖的人在监室里吸食“麻古”。“老鼠药”说“麻古”是谭某从外面搞进来的。另证实谭某抽的烟都是好烟，饭菜也是外面送进来的。私下送吃喝可以通过外劳人员带进来，干部不可能带进来，因为看守所有规定，但是对毒品外劳人员是不可能带进来的。
17.证人李某的证言，证实其于2014年4月1日向公安机关陈述5天前的一天凌晨2时许，谭某在201监室厕所吸毒，有一个胖子帮谭某放哨。另谭某通过外劳送过酒菜在监室内吃喝。
18.证人王某3的证言，证实其在网上发帖举报黄石市第一看守所所长聂某收受好处，滥用职权包庇柯某、虞某为在押人员私自传递物品，甚至将毒品“麻古”带进监室供谭某吸食等问题。
19.证人聂某的证言，证实其从2011年3月起任黄石市第一看守所负责人。在其任职期间，监管支队出台了关于印发《接待中心代收在押人员改善生活费以及生活必需品规定与流程》《现金借支、报账规定及流程》的通知，成立了后勤服务中心。文件对接收在押人员物品的流程规定，在押人员的家属将物品先送到大厅登记，由大厅交给看守所，值班民警对物品进行检查后打包，经管教民警确认安全后交在押人员。但存在特殊情况，如遇下班等情况出于便民利民，由值班民警监督、检查，检查完毕后打包放置管教民警的办公桌。次日由管教民警进行检查确认安全后再将物品交给在押人员。对于吃的食物是绝对禁止带入的。对于该所管教民警柯某、虞某私自传递物品是绝对不允许的。
20.证人徐某的证言，证实其与谭某是朋友关系。2014年3月，谭某被羁押在黄石市第一看守所。羁押期间，谭某用手机联系其，安排其和纪某给他的管教干部柯某送烟，搞好关系。其遂和纪某、詹某2一起到看守所，在看守所门口纪某将6条香烟送给柯某。2014年3月中旬，谭某分别联系了其和纪某，叫纪某找其拿1000元买东西。其就给了纪某1000元钱。后其与纪某、詹某2带了鞋子、卤菜、可乐托柯某带给谭某。还有一次纪某说谭某叫他找其拿1000元买东西，其除给了钱外还给了3条烟。2014年3月中下旬，其再次按照谭某的要求，叫纪某通过看守所另外一位民警给谭某带了良品铺子的零食。
21.证人纪某的证言及辨认，证实其曾经是谭某的司机。2014年3月，谭某因涉嫌寻衅滋事罪被羁押在黄石市第一看守所期间，其接到谭某的电话应谭某的要求二次从徐某处拿钱购买毒品“麻古”连同酒菜、零食等物品通过看守所管教民警柯某、虞某带进看守所给谭某。每次“麻古”20粒，缝在布鞋的鞋底内。其未向柯某、虞某说明布鞋内藏有“麻古”。另其还与徐某、詹某2到看守所送给柯某6条黄鹤楼香烟（60元/包）。其从公安机关提供的照片中辨认出4号是虞某、11号是柯某。
22.证人杨某2的证言，证实其因涉嫌赌博罪被羁押于黄石市第一看守所，曾与谭某一同关押在201监室。期间，看守所的外劳人员及干部多次带外面的酒菜送给谭某，其看见谭某喝过红酒、劲酒，都是装在可乐瓶内送进来。谭某还在监室内吸食“麻古”两次，是藏在布鞋内带进来的，每次20粒左右，第一次是通过外劳人员带进来交给谭某，第二次是看守所的干部带进来交给谭某，因这名干部不是管201监室的干部柯某，所以其不认识。另谭某在监室内用手机与别人通话两次，谭某称手机是外劳人员交给他使用的。
23.证人张某1的证言，证实其于2013年12月29日因涉嫌受贿罪被羁押于黄石市第一看守所201监室。2014年3月6日，一名叫谭某的男子羁押在201监室。谭某在关押期间，托人送过五六次酒菜进监室。谭某请其吃过两次，菜有牛肉、排骨，酒是红色的劲酒，用可乐瓶包装。201监室的管教干部是柯某，谭某托人送酒菜进监室柯某均不在场。
24.证人潘某的证言，证实2013年8月其在黄石市第一看守所从事协警工作。期间，其帮外劳人员陈某1从外面带过两次吃的东西。第一次是2014年3月初，陈某1借用其手机联系他哥哥称需要吃的东西和一部手机。后陈某1的哥哥将东西送至监管支队大门口交给其，其当时也没有仔细查看就将东西带给了陈某1。第二次是2014年3月中旬，陈某1用看守所办公室的电话再次联系他哥哥送吃的东西。当天中午，他哥哥将东西送至监管支队大门口交给其，其带给了陈某1。其进出监区，随身携带的物品没有被检查。
25.证人陈某1的证言，证实其在黄石市第一看守所外劳期间，帮助羁押于201监室的谭某带过五次吃的食物。其个人于2014年3月给谭某带过两次。第三次是其帮谭某联系郑某，郑某托201监室的管教干部柯某送菜进来，由其带给谭某。第四次是2014年3月20日左右，其帮谭某联系他朋友送吃的，通过另一管教干部虞某带进来，由其交给谭某。第五次是2014年3月26日左右，其再次帮谭某带话，通过虞某将菜及一瓶红色的酒（可乐瓶包装）带进来，由其交给谭某。另2013年3月初，其借用协警潘某的手机联系其哥哥陈某2，要陈某2送菜及一部手机过来，后通过潘某将菜及手机带进看守所给其。
26.证人陈某2的证言及手机入网凭证，印证其应陈某1的要求将菜及一部黑色直板诺基亚手机通过潘某带进看守所交给陈某1的事实。该手机以其名字入网登记，手机号为150××××7472。
27被告人虞某的供述，证实其于2010年上半年到黄石市第一看守所工作。2011年下半年任管教，管理109、111、113号监室。2014年3月，其两次受人之托私自传递饮料、菜等食物给谭某食用。2014年3月20日左右，其在值班期间再次受谭某之托联系他妻子送布鞋。晚上6时许，谭某的司机到看守所门口将两双北京布鞋交给其，其带入监区交给了谭某。每次传递进去的物品，其都进行了检查。2014年4月1日，黄石市公安局江局长带队到201监室突击检查，从监室内查出了一部手机，对监室内的在押人员进行了尿检，发现有人吸毒。在查办过程中，其才知道其带给谭某的布鞋里夹带有毒品。后其被降级处分。
28.黄石市公安局禁毒支队现场检测报告书，证实2014年4月1日，黄石市公安局禁毒支队到黄石市第一看守所，现场提取谭某的新鲜尿样少许，采用甲基安非他明胶体金法检测试剂进行检测。现场检测结果呈阳性。
29.调查评估意见书（附调查材料），证实黄石港区社区矫正工作管理局受本院委托对虞某进行了调查评估，评估意见为建议对柯某适用非监禁刑。
关于控辩双方针对虞某的行为是否构成滥用职权罪的争议，经查，虞某身为看守所民警，明知不能私自为在押人员传递物品，却利用职务之便，违反规定，私自将藏有毒品的布鞋带入看守所传递给在押人员，虽然虞某主观上对布鞋内藏有毒品并不明知，但看守所内多名在押人员在羁押场所内吸毒与其违反规定，私自将藏有毒品的布鞋带入羁押场所并传递给在押人员之行为具有刑法上的因果关系，所造成的恶劣影响就是导致多名在押人员在羁押场所内吸食毒品的事实，这一事件即使未被网络、媒体等曝光进入公众视线，其潜在的恶劣社会影响亦是客观存在的，不影响“恶劣社会影响”的认定，何况本案“多名在押人员在羁押场所吸毒”事件已被曝光，事实上已经造成恶劣的社会影响。综上，虞某违反规定，私自将藏有毒品的布鞋带入看守所传递给在押人员,导致多名在押人员在羁押场所内吸毒,造成恶劣社会影响,其行为构成滥用职权罪。对虞某提出其行为不应认定为滥用职权罪及辩护人提出的无罪辩护意见不符合客观事实及法律规定，不予采纳。
本院认为，被告人虞某身为国家机关工作人员，明知不能私自为在押人员传递物品，却利用职务之便，违反规定，私自将藏有毒品的布鞋带入看守所传递给在押人员，导致多名在押人员在羁押场所内吸毒，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人虞某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。虞某主动投案，并对违反规定私自为在押人员谭某传递物品予以如实供认，其当庭对定性提出的异议，是对行为性质的辩解，不影响自首的成立，依法成立自首，可以从轻或减轻处罚。鉴于虞某对带进的物品中夹带有毒品确不知情，也履行了正常的检查义务，主观恶性不深，单位对虞某的一贯工作表现给予了充分肯定，结合调查评估意见，本着教育为主，惩罚为辅的刑罚精神，对虞某免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项规定，判决如下：
被告人虞某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蔡 剑
人民陪审员 和代娣
人民陪审员 胡晚生
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 邓交智