河北省廊坊市广阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）廊广行初字第29号
原告刘长银。
被告廊坊市人民政府。
法定代表人冯韶慧，市长。
委托代理人赵春霞、李平，廊坊市国土资源局工作人员。
第三人刘长喜。
委托代理人马纪武。系第三人外甥。
原告刘长银诉被告廊坊市人民政府、第三人刘长喜土地登记管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘长银、被告廊坊市人民政府的委托代理人赵春霞、李平、第三人刘长喜的委托代理人马纪武到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告廊坊市人民政府于2011年8月25日依据第三人刘长喜的申请、廊坊日报遗失声明、村委会证明、地籍调查表、宗地图及涉案地档等资料，为刘长喜颁发廊集用（2011）第00087号集体土地使用证，登记面积为291平方米。
被告廊坊市人民政府向本院提交的证据有：1、1986年1月12日刘长喜“村民宅基地登记表”；2、1992年12月15日“大枣林村宅基地有偿使用丈量登记表”；3、1994年8月1日刘长喜“廊集建（宅籍）字第3-10-175号初始登记村庄地籍调查表”；4、2011年8月25日为刘长喜补办廊集用（2011）第00087号土地登记卡、审批表；5、土地登记申请书；6、刘长喜土地使用证补办申请书；7、大枣林村委会“刘长喜宅基地使用证丢失证明”；8、刘长喜房屋产权证明；9、刘长喜身份证复印件；10、地籍调查表；11、宗地图、界址点成果表；12、廊坊日报遗失声明。
原告刘长银诉称，1、1993年春大枣林党支部、村委会研究决定刘长喜宅基地和刘长如原宅基地与刘殿喜宅基地合并一块归刘长银使用，符合河北省农村宅基地一户一宅的管理规定，是依法依规的有效决定。2、1994年登记在第三人名下的第3-10-2-175宅基地是被告为第三人刘长喜弄虚作假、土地部门错误登记所取得的。1990年前后，大枣林村已经划拨给刘长喜一块新的宅基地，刘长喜给了其养子胡俊友。1994年的地籍调查表有误，刘长银既未签字，也未按手印，南侧不是刘长元而是刘长银的专用道。该登记违背了土地登记办法第九条（登记不实）和第十八条（权属有争议）。刘长喜进行错误登记属故意行为。3、2002年原告得知土地证错误登在刘长喜名下的情况后，原告找到了村支部，经村支部书记作工作，刘长喜为了弥补错误，自愿写了赠予书，该赠予书是刘长喜真实意思表达。刘长喜的遗嘱（已经撤销）与2008年遗赠抚养协议（被第三人外甥马继武胁迫所签）故意隐瞒了第三人有妻子和养子的重要内容，属无效协议，应当以赠予书为准。4、涉诉（2011）00087号土地使用证，是弄虚作假取得。刘长喜的原宅基地证根本没有丢失，而是在2002年时由第三人亲自交给原告并由原告持有至今，有2010年刘长喜的起诉状等可证。自2006年8月原告一直在涉案房屋居住至今。5、法院民事判决适用法律不当。6、河北省行政复议只强调了登记程序的真实性，忽略了农村一户一宅的农村宅基地不能在市场交易的政策。诉请法院查清事实，依法撤销（2011）00087土地使用证，确认赠予书真实有效，确认原告有使用权。原告向本院提交证人证言、村委会证明、赠予书、村委会调解报告、民事判决书、刘长喜的民事起诉状、宅基地使用证等证据，主要主张证明第三人的土地证从来没有丢失，第三人在1993年已将涉诉房屋赠予给原告，涉诉宅基地被村委会收回划拨给原告使用。
被告廊坊市人民政府辩称，土地法生效实施前，被告在1986年曾为刘长喜颁发了宅基地使用证10-213号，“村民宅基地登记表”中记载该宗地：户主刘长喜、面积307平米，划宅基地时间写明老宅基。土地法实施后，开始逐步进行全市地籍调查、核发土地证的工作。1994年8月1日，经职能部门原廊坊市土地管理局北旺管理所和廊坊市北旺乡大枣林村村委会进行地籍调查、测量，经审批后，为第三人办理了初始登记，集体土地使用证号为廊集建（宅籍）字第3-10-175号，登记面积291平米，据此涉案宗地的土地使用权人应为刘长喜。2011年8月18日，第三人向廊坊市国土资源局提交申请，称不慎将土地证丢失，申请补发。2011年8月25日，被告经审查，依据刘长喜申请、廊坊日报遗失声明、涉案地档等资料，为第三人刘长喜颁发廊集用（2011）第00087号，登记面积为291平方米。原告所谓的赠予行为属于遗赠抚养关系，即便其说法真实有效，也应当依法办理变更登记，但原告从未向被告提出过变更登记申请，故其理由不能成立。
第三人刘长喜述称，我所持有的宅基地证是因原宅基地证丢失后按正常程序补办的，补办行为和过程均合法。1994年换宅基地使用证时，原宅基地证被原告在我村二片会计刘长勇手中直接领走，我一直不知此事，从未见过这个所谓的宅基地使用证。2005年我将涉诉土地上房屋卖了，后又于2010年将房子赎回。原告所述的抚养一事不是事实。2008年原告为了得到我的宅基地，草拟了一份遗赠抚养协议。由于原告未履行抚养义务，我于2010年8月11日申请撤销了该遗嘱，并经公证处公证。1993年村干部曾提出由原告对我进行抚养，但双方没有具体落实我的抚养问题，我也没有将我的房屋和宅基地赠给原告。补办宅基地证是按土地局的要求，依法补办的，没有弄虚作假。
经庭审质证，本院对证据做如下确认：被告提供的证据，对其真实性，本院依法予以确认；原告提供的证据，不能证明被诉具体行政行为违法。
经审理查明，涉诉土地位于廊坊市广阳区北旺乡大枣林村。1986年1月12日，被告为第三人刘长喜颁发10-213号宅基地使用证。1992年12月15日，廊坊市广阳区北旺乡大枣林村统一进行有偿使用丈量工作，经原廊坊市土地管理局北旺管理所和廊坊市北旺乡大枣林村村委会进行地籍调查、测量，被告于1994年9月29日，就涉案宗地为第三人刘长喜颁发了廊集建（宅籍）字第3-10-2-175号集体土地建设用地使用证。2011年8月18日，第三人以丢失为由向廊坊市国土资源局申请补发集体土地使用证。2011年8月25日，被告依据第三人刘长喜的申请、廊坊日报遗失声明、村委会证明、地籍调查表、宗地图及涉案地档等资料，为第三人刘长喜颁发廊集用（2011）第00087号集体土地使用证，登记面积为291平方米。原告刘长银对被告为第三人颁发涉诉集体土地使用证的具体行政行为不服，经补正材料于2014年1月27日向河北省人民政府提出行政复议申请。河北省人民政府于2014年3月24日作出冀政复决（2014）9号行政复议决定书：维持廊坊市人民政府为刘长喜颁发的廊集用（2011）字第00087号集体土地使用证。
另查明，原告曾于2003年向廊坊市广阳区人民法院提起民事诉讼，要求法院判令被告刘长喜的赠予书和刘长喜与刘长银签订的遗赠抚养协议真实有效；撤销刘长喜与高铺庆的房屋买卖协议。廊坊市广阳区人民法院于2013年1月8日作出（2011）广民初字第999号民事判决：驳回原告刘长银的诉讼请求。宣判后，刘长银提出上诉。廊坊市中级人民法院于2013年6月12日作出（2013）廊民一终字第428号民事判决书：驳回上诉，维持原判。
本院认为，集体土地使用权须经有权机关依法登记。被告提供的证据可以证明被告颁发涉诉集体土地使用证行为的合法性。原告对涉诉土地及房屋在1993年之前属于第三人使用、所有并无异议，只是认为第三人已于1993年将房屋赠予给原告，涉诉土地也已被村集体收回并划拨给原告。但原告未提供任何证据证明其于1993年依法取得涉案宗地的使用权并办理相关土地登记手续；关于原告所诉的其与第三人之间赠予、遗赠抚养协议等事实，系其与第三人之间的民事纠纷，且已被法院判决驳回其诉讼请求；原告的证据不能否认被诉具体行政行为的合法性。被告根据第三人的申请、廊坊日报遗失声明、村委会证明、地籍调查表、宗地图等资料为第三人补发涉诉集体土地使用证的行为，事实清楚，证据充分。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告廊坊市人民政府为第三人刘长喜颁发的廊集用（2011）第00087号集体土地使用证。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。
审 判 长 吴丽红
人民陪审员 孟德山
人民陪审员 何国山
二〇一四年六月三十日
书 记 员 周 迅