安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖08行终53号
上诉人（一审原告）：鲍俊，女，1963年6月2日出生，汉族，个体户。
委托代理人：李北南，男，1957年4月18日出生，汉族，系原告丈夫。
被上诉人（一审被告）：枞阳县公安局枞阳派出所，住所地枞阳县枞阳镇连成西路8号。
负责人：刘中卫，所长。
委托代理人：疏明明，该所民警。
被上诉人（一审被告）：枞阳县人民政府，住所地枞阳县银塘路开发区。
法定代表人：罗成圣，县长。
委托代理人：叶新，枞阳县人民政府法制办公室主任。
委托代理人：吴成龙，安徽枞川律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）：左玲，女，1968年12月7日出生，汉族，个体户。
上诉人鲍俊因诉枞阳县公安局枞阳派出所、枞阳县人民政府行政处罚纠纷一案，不服安徽省桐城市人民法院（2015）桐行初字第00019号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月27日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。上诉人鲍俊的委托代理人李北南，被上诉人枞阳县公安局枞阳派出所负责人刘中卫、委托代理人疏明明，被上诉人枞阳县人民政府的委托代理人叶新、吴成龙，被上诉人左玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
鲍俊在一审起诉称：2015年5月26日下午5时左右，原告配合枞阳县人民法院执行庭查封、冻结左玲的财产，将手机丢在法院的警车上，回去取手机遇到左玲，向她询问借款一事，双方言语不合发生争执。左玲因财产被查封怀恨在心，对原告进行殴打，原告认为，左玲借钱不还，还动手打人，被告枞阳县公安局枞阳派出所作出行政处罚决定，认定事实不清，程序违法，有失公正，请求撤销枞阳县公安局枞阳派出所枞公行罚决字（2015）568号《行政处罚决定书》。
一审法院认定：原告鲍俊与第三人左玲因民间借贷纠纷，鲍俊向枞阳县人民法院提起民事诉讼。2015年5月26日17时左玲从枞阳县法院大楼楼梯下来，在院内与法院工作人员交谈，鲍俊从法院门外走到左玲身边，双方争吵后发生肢体冲突，左玲打鲍俊脸部，相互拉拽头发，被法院工作人员拉开。拉开后，鲍俊又走向左玲用手拍打左玲，左玲用随身携带的挎包砸向鲍俊，法院工作人员进行阻拦，双方离开法院。厮打过程中，左玲用脚踢鲍俊腹部，双方不同程度受伤，均未住院治疗。当日18时左玲向枞阳县公安局枞阳派出所口头报案，枞阳派出所对左玲进行询问并立案受理，5月27日枞阳县派出所对现场进行了检查，调取了法院办公楼摄像头拍摄的视频资料并予以拷贝，6月4日枞阳派出所对鲍俊进行询问，后对相关人员进行调查，6月23日向鲍俊、左玲发出行政处罚告知，听取双方陈述和申辩，6月25日办理延长办案期限三十日的审批手续，7月7日召集公议员进行群众公议，7月17日枞阳县公安局枞阳派出所作出枞公行罚决字（2015）567号《行政处罚决定书》，对左玲罚款伍百元；作出枞公行罚决字（2015)568号《行政处罚决定书》，对鲍俊罚款二百元。原告鲍俊申请行政复议，枞阳县人民政府2015年9月10日作出枞府行复决（2015）9号《行政复议决定书》，维持枞公行罚决字（2015）568号《行政处罚决定书》。原告鲍俊不服，2015年8月26日向枞阳县人民法院提起行政诉讼，要求撤销两被告的行政行为，枞阳县人民法院报请安庆市中级人民法院管辖，安庆市中级人民法院指定本院审理。
一审法院认为：被告枞阳县公安局枞阳派出所是枞阳县公安局的派出机构，对违反治安管理的行为人有权作出警告、500元以下罚款的行政处罚，枞阳县人民政府是枞阳县公安局的上级政府，作出行政行为的机关和复议机关，两被告的主体资格适合。原告鲍俊和第三人左玲因债务纠纷诉讼至枞阳县人民法院，双方在枞阳县法院门口发生口角进而揪打，枞阳县公安局枞阳派出所接到报警及时受理，询问当事人调查取证，召集群众公议员评议后，认定鲍俊、左玲相互殴打、故意伤害他人身体、属情节较轻的情形，分别作出《行政处罚决定书》，对鲍俊罚款两百元、对左玲罚款伍百元。被告作出的枞公罚决字（2015）568号《行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。复议机关枞阳县人民政府收到原告复议申请后，及时受理、其负责法制工作的机构审核相关材料，通知第三人参加，听取陈述和申辩，作出枞府行复决（2015）9号《行政复议决定书》，复议行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第二十六条、第七十九条规定，判决驳回原告鲍俊要求撤销被告枞阳县公安局枞阳派出所2015年7月17日枞公行罚决字（2015）568号《行政处罚决定书》、要求撤销被告枞阳县人民政府2015年9月10日枞府行复决（2015）2号《行政复议决定书》的诉讼请求。
鲍俊上诉称：左玲先动手猛力打鲍俊的头部，鲍俊出于正当防卫才保护自己。派出所的行政处罚决定书也肯定了左玲先动手，左玲殴打他人是铁的事实，行政处罚只处罚500元，而对受害人鲍俊亦处罚200元，属于事实不清，适用法律错误。一审判决明显违法，上诉要求撤销一审判决，撤销枞阳县公安局枞阳派出所2015年7月17日枞公行罚决字（2015）568号行政处罚决定、枞阳县人民政府2015年9月10日枞府行复决（2015）2号行政复议决定；由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
枞阳县公安局枞阳派出所二审辩称：1、鲍俊用手朝左玲面部指点，左玲便用朝上诉人面部打了一下，后两人纠缠在一起相互拉拽头发，左玲用脚朝上诉人腹部踢了两下。两人被拉开后，上诉人冲上来用手拍打左玲身体，左玲用挎包砸上诉人，被法院工作人员阻止，又将鞋脱下准备打架，也被阻止。双方互殴后，均未到医院治疗。以上事实有左玲和上诉人的陈述和申辩、证人证言、试听资料等证据在案佐证。2、上诉人用手指点左玲面部，引发互殴，上诉人作为侵害人，被上诉人已经对左玲的行为作出处罚，但上诉人同时也存在拉拽左玲头发用手拍打左玲的行为，伤害后果轻微、情节较轻。被上诉人依据治安管理处罚法第四十三条第一款规定的情节较轻的情形，对上诉人作出罚款两百元的处罚是正确的，一审判决正确，应予以维持，上诉人的上诉理由不能成立，应予以驳回。
枞阳县人民政府二审辩称：上诉人抓第三人头发不是防御自卫，而是不冷静、不克制的殴打他人的行为，枞阳派出所依据上诉人与左玲的违法事实、情节、后果，作出处罚符合法律规定，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，应驳回上诉，维持原判。
左玲二审辩称：左玲从法院出来，鲍俊跑到法院门口，二话不说便抓左玲的头发，并撕扯衣服，导致左玲隐私处暴露。鲍俊认为受伤严重，但没有提供诊断病例、证明等材料。故上诉人的上诉请求不能成立，一审判决正确，应予以维持。
枞阳县公安局枞阳派出所向一审法院提举的证据材料为：1、受案登记表、回执；2、对左玲的行政处罚决定书（567号）；3、对鲍俊的行政处罚决定书（568号）；4、群众公议意见表；5、传唤证；6、鲍俊的询问笔录、申辩材料；7、左玲的询问笔录、申辩材料；8、对证人桂东风的询问笔录；9、对证人刘亥的询问笔录；10、鲍俊不愿调解的报告；11、现场勘验笔录、视听材料（附光盘）、照片；12、行政处罚事先告知书；13、左玲、鲍俊缴纳罚款的收据；14、送达回证；15、行政传唤审批表；16、延长办案期限审批表、行政处罚审批表。枞阳县公安局枞阳派出所提供的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。被告提供作出《行政处罚决定书》的程序：立案受理、传唤当事人询问、现场勘验、调查核实、群众公议、作出《行政处罚决定书》送达当事人。
枞阳县人民政府向一审法院提举的证据材料为：1、组织机构代码证；2、行政复议申请书；3、行政复议申请收据、行政复议审批表、行政复议受理通知书、送达回证；4、行政复议答复通知书、送达回证、行政复议答复书；5、行政复议（第三人参加行政复议）审批表、第三人参加行政复议通知书、送达回证、第三人陈述。枞阳县人民政府提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、第四十条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。提供作出《行政复议决定书》的程序：当事人申请复议并提交相应的材料，受理后发出《行政复议受理通知书》、《被申请人答复通知书》，审核相关材料，作出《行政复议决定书》送达当事人。
鲍俊向一审法院提举的证据材料为：1、行政诉讼起诉状；2、居民身份证复印件，证明原告主体资格；3、枞阳县公安局枞阳派出所枞公行罚决字（2015）568号《行政处罚决定书》；4、枞阳县人民政府枞府行复决（2015）9号《行政复议决定书》，证明被告的复议程序；5、《枞阳县公安局行政复议决定书》；6、枞阳县人民法院民事判决书、民事裁定书；7、案例：债主索债反被殴；8、枞阳县人民法院监督事项；9、“殴打”的词义和概念；10、“治安管理”释义；11、枞阳县公安局复议受理通知书。
上述证据均已随卷移送本院。
对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为：本案中，被上诉人提交的证据能够相互印证鲍俊和左玲因债务纠纷诉讼至枞阳县人民法院，双方在枞阳县法院门口发生口角进而互殴，上诉人鲍俊殴打他人的行为客观存在。上诉人认为其行为属自我防卫与查明的案件事实不符。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。枞阳县公安局枞阳派出所对鲍俊适用情节较轻的情形作出行政处罚符合法律规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人鲍俊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐珂可
审 判 员 张建平
代理审判员 汪雨情
二〇一六年六月八日
书 记 员 储芳龄
附：适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；