北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行初字第1000号
原告杨建勇，男，1966年7月7日出生。
被告中华人民共和国人力资源和社会保障部，住所地北京市东城区和平里中街12号。
法定代表人尹蔚民，男，部长。
委托代理人杨毅新，男，中华人民共和国人力资源和社会保障部干部。
委托代理人王学琳，男，中华人民共和国人力资源和社会保障部干部。
杨建勇不服中华人民共和国人力资源和社会保障部（以下简称人社部）作出的人社部复不受字（2014）第7号《行政复议不予受理决定书》（以下简称被诉不予受理决定书）向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月21日受理后，于2014年8月25日向被告人社部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月29日公开开庭审理了本案。原告杨建勇、被告人社部之委托代理人王学琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告人社部于2014年7月10日作出被诉不予受理决定书，对杨建勇提起的行政复议申请决定不予受理，主要内容为：申请人收到“市人力社保局政府信息不予公开告知书”（京人社依（2013）第41号-不告）（以下简称《政府信息不予公开告知书》）的时间是2014年1月12日，而申请人向本机关申请行政复议的时间是2014年6月23日。本机关认为，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。申请人的行政复议申请不符合《行政复议法》规定，本机关根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，对申请人提出的行政复议申请决定不予受理。申请人如不服本决定，可以依法提起行政诉讼。
被告人社部在法定举证期限内向本院提交了作出被诉不予受理决定书的证据：
1、行政复议申请书，证明杨建勇提出行政复议申请的日期为2014年6月23日；
2、书面告知书，证明人社部向杨建勇作出书面告知，要求其明确收到《政府信息不予公开告知书》的具体日期；
3、杨建勇提交的补充材料，证明杨建勇知道《政府信息不予公开告知书》的具体时间为2014年1月12日；
4、被诉不予受理决定书，证明人社部作出的行政复议不予受理决定事实清楚，证据确凿，法律依据正确。
原告杨建勇不服被诉不予受理决定书，起诉至本院称：根据《行政复议法实施条例》第十七条以及《人力资源社会保障行政复议办法》第二十条的规定，行政机关作出具体行政行为，应当告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。北京市人力资源和社会保障局（以下简称北京人社局）作出《政府信息不予公开告知书》时，未履行告知复议权、复议机关和复议期限的法定义务。杨建勇耽误法定行政复议申请期限的原因在于北京人社局未按照法律规定告知复议权、复议机关和复议期限，杨建勇由此耽误法定申请期限拥有正当理由，属于《行政复议法》第九条第二款和《人力资源社会保障行政复议办法》第十九条第四款规定的“正当理由耽误法定申请期限”的法定情形，根据“申请期限自原因消除之日起继续计算”的法律规定，杨建勇的申请期限并未超过法定期限，应当依法受理。人社部认定杨建勇超过法定复议期限并以此为由作出不予受理决定，属于认定事实不清，适用法律法规错误。综上，请求法院撤销人社部作出的被诉不予受理决定书，判令人社部在法定期限内依法受理杨建勇的行政复议申请。
杨建勇在法定举证期限内向本院提交了如下证据：
1、居民身份证复议件，证明杨建勇的公民资格；
2、《行政复议不予受理决定书》复印件，证明本案被诉具体行政行为；
3、《政府信息不予公开告知书》复印件，证明北京人社局未告知杨建勇复议权利；
4、北京人社局邮寄《政府信息不予公开告知书》信封复印件，证明杨建勇收到《政府信息不予公开告知书》的时间；
5、行政复议申请书，证明杨建勇提起行政复议的时间及行政复议申请请求；
6、杨建勇向人社部邮寄行政复议申请的挂号信收据复印件，证明杨建勇提交行政复议申请的时间；
7、中国邮政出具的邮件跟踪查询单，证明人社部收到复议申请的时间；
8、人社部邮寄行政复议不予受理决定书信封复印件，证明杨建勇收到不予受理决定书的时间。
人社部辩称：杨建勇收到《政府信息不予公开告知书》的具体时间是2014年1月12日，向人社部申请行政复议的时间是2014年6月23日。根据《行政复议法》第九条的规定，杨建勇提交的行政复议申请已超过行政复议申请时限。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，人社部作出行政复议不予受理决定。综上，人社部作出的行政复议不予受理决定事实清楚、证据确凿，法律依据正确，请求法院依法驳回杨建勇的诉讼请求。
经庭审质证，杨建勇对人社部提交的证据1、3的合法性、真实性、关联性不持异议；对证据2的真实性不予认可，认为证据2与其所持有的书面告知书内容不一致，但认可人社部发出书面告知书的时间以及要求其明确收到《政府信息不予公开告知书》具体日期的情况；认为证据4属于本案被诉具体行政行为，不属于证据范畴。人社部对杨建勇提交的证据1-6和证据8的真实性、合法性与关联性均予以认可，认为证据7是复印件，无法质证。本院对当事人提交的证据作如下确认：人社部提交的证据4和杨建勇提交的证据2均系本案被诉具体行政行为，不能作为证据使用；人社部和杨建勇提交的其他证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的法定形式，可以作为证据使用，本院予以采纳。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：
2014年1月8日，北京人社局根据杨建勇的政府信息公开申请作出《政府信息不予公开告知书》，该《政府信息不予公开告知书》未告知杨建勇复议权利、复议机关和复议期限。2014年6月23日，杨建勇以北京人社局为被申请人向人社部提起行政复议申请，请求人社部撤销北京人社局作出的《政府信息不予公开告知书》，并责令北京人社局公开相关信息。2014年6月26日，人社部发出书面告知书，要求杨建勇明确其收到《政府信息不予公开告知书》的具体时间，2014年7月4日，人社部收到杨建勇提交的补充材料，该补充材料内容显示杨建勇称其收到《政府信息不予公开告知书》的时间是2014年1月12日。2014年7月10日，人社部作出本案被诉不予受理决定书。杨建勇不服，向本院提起诉讼。
本院认为，依据《行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。依据《行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。人社部作为北京人社局上一级主管部门，具有接收不服北京人社局所作具体行政行为所提起的行政复议申请并进行审查决定是否受理的法定职权。本案中，杨建勇于2014年1月12日收到北京人社局作出的《政府信息不予公开告知书》后，因不服该《政府信息不予公开告知书》，于2014年6月23日向人社部提起行政复议申请。但根据《行政复议法》第九条的规定，杨建勇的行政复议申请已超过行政复议申请期限。人社部根据《行政复议法》第九条及第十七条第一款的规定，在收到杨建勇提交补充材料之日起五个工作日内进行了审查，作出行政复议不予受理决定，事实认定清楚，法律适用正确，程序并无不当。因此，杨建勇关于要求撤销人社部所作被诉不予受理决定书并判令人社部在法定期限内依法受理杨建勇的行政复议申请的诉讼请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告杨建勇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨建勇负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 金 丽
代理审判员 陈 雷
人民陪审员 吕洪涛
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 乔 晨