上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浦行初字第436号
原告（诉讼代表人）许正方。
原告（诉讼代表人）饶新发。
原告黄唯。
原告夏伟明。
原告李银凤。
被告上海市浦东新区市场监督管理局，住所地上海市浦东新区。
法定代表人陈彦峰，局长。
委托代理人应慧琴，女。
委托代理人王丽婉，女。
原告许正方、饶新发、黄唯、夏伟明、李银凤诉被告上海市浦东新区市场监督管理局（以下简称浦东市场监管局）要求履行法定职责一案，于2015年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于同年8月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年9月7日、10月8日公开开庭审理了本案。原告许正方、饶新发，被告浦东市场监管局的委托代理人应慧琴、王丽婉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许正方、饶新发、黄唯、夏伟明、李银凤诉称，其系本市浦东新区妙境路162弄小区居民，小区周围有多家非法经营的无照饮食店。因此，包括五原告在内的小区居民向被告提出申请，要求被告对无照经营的饭店进行取缔。被告虽然采取措施，但是有些饭店还在经营。原告认为，被告未全面履行法定职责，故原告诉至本院，要求被告履行法定职责，限期取缔上海市浦东新区川沙新镇妙境路XXX弄居民住宅区内12家无照饮食店。
原告当庭出示了以下证据：1、房地产权证，证明原告居住在被举报人的楼上；2、照片8张，证明原告举报的商户在营业，在门口摆夜摊，油烟向小区内排放，严重影响小区环境。
被告浦东市场监管局辩称，其收到原告的举报信后，对被举报对象进行了检查，发现其中一家有证照，对其他无照经营的饮食店采取了责令改正的措施。之后，又进一步进行了取缔，目前有五家饮食店已经关停，其他也采取了暂扣等强制措施。被告认为已经履行了相应的法定职责，请求法庭驳回原告诉请。
被告浦东市场监管局向本院提交了以下证据、依据：
1、原告12331市民服务热线处理单、原告书面申请函及邮寄凭证，证明原告于2015年5月27日向被告邮寄书面申请函，要求被告对其居住小区楼下的12家无照经营餐饮商户进行取缔，被告在5月28日收到原告的申请；
2、对“倪氏龙虾川沙店”进行查处的相关材料，案件来源登记表、立案审批表、立案通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书及送达回证、现场笔录及照片、询问笔录及被询问人身份证明情况、房屋租赁合同，证明被告在监督检查中，发现业主任传叶在新德路XXX号经营“倪氏龙虾川沙店”并未取得餐饮服务许可证及营业执照，被告对其处以罚款2，000元的行政处罚；
3、对新德路XXX号“忆家粥店”无证照经营店家现场笔录、照片、相关人员身份证明情况、租赁合同及责令改正通知书，证明被告于2015年6月15日对“忆家粥店”的业主蔡景镇进行调查，发现其无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
4、对“侦侦饮食店”的检查笔录、营业执照、餐饮服务许可证、工商登记信息、照片，证明侦侦饮食店注册地址位于川沙新镇妙境路XXX弄XXX号XXX室，对应的是新德路804、806号是同一经营地址，字号为“村夫烤鱼”、“羊蝎子”、“华夏小龙虾”，是有证经营；
5、对新德路XXX号“千里香馄饨王”无证照经营店家现场笔录、照片、相关人员身份证明情况及责令改正通知书，证明被告对“千里香馄饨王”的业主蔡喜伟进行调查，发现其无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
6、对新德路XXX号“湛江烤海鲜”无证照经营店家现场笔录、照片、相关人员身份证明情况及责令改正通知书，证明被告对“湛江烤海鲜”的现场负责人张诗龙进行调查，业主是刘双喜，发现该店无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
7、对新德路XXX号“兰州拉面”无证照经营店家现场笔录、照片、责令改正通知书，证明被告对“兰州拉面”的业主马二不都进行调查，发现其无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
8、对新德路XXX号“饺子馆”无证照经营店家现场笔录、照片、常住人口登记卡及责令改正通知书，证明被告对“饺子馆”的业主闫文涛进行调查，发现其无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
9、对新德路XXX号“镇江锅盖面”无证照经营店家现场笔录、照片、相关人员身份证明情况及责令改正通知书，被告对“镇江锅盖面”的现场负责人周华林进行调查，业主为涂扣珍，发现其无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
10、对新德路XXX号“扇贝王”无证照经营店家现场笔录、照片、相关人员身份证明情况及责令改正通知书，证明被告对“扇贝王”的业主杨华飞进行调查，发现其无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
11、对新德路XXX号“李记铁锅炖”无证照经营店家现场笔录、照片、相关人员身份证明情况及责令改正通知书，证明被告对“李记铁锅炖”的业主李晴进行调查，发现其无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
12、对新德路XXX号“新意餐厅”无证照经营店家现场笔录、照片、相关人员身份证明情况、租房合同及责令改正通知书，证明被告对“新意餐厅”的业主甄春雷进行调查，发现其无餐饮服务许可和营业执照进行经营，责令其改正；
13、行政处理告知记录，证明原告提出申请时候，要求居委会转交，被告将处理情况通过居委会告知了原告；
14、汇总表，证明被告于2015年9月24日对原告举报的餐饮商户采取了进一步的措施；
15、扣留财物专用收据、强制决定书、现场笔录，询问通知书、财物清单各三份，证明被告于2015年9月24日对新德路XXX号“忆家粥店”暂扣餐桌4张，餐椅16把，对新德路XXX号“千里香馄饨王”暂扣餐桌5张，餐椅20把，对新德路XXX号“湛江烤海鲜”暂扣餐椅18把，雨篷2个；
16、照片6张，证明被告于2015年9月24日整治当天，以下“饺子馆”、“镇江锅盖面”、“扇贝王”、“李记铁锅炖”、“倪氏龙虾（现名御品羊蝎子涮锅）”、“新意餐厅”六个餐饮商户已经不再营业；
17、《无证经营查处取缔办法》第四条第一款第一项，作为被告的职权依据；《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、《上海市食品药品监督管理局行政处罚程序管理规定》第二十二条、第二十三条、第八十七条，作为被告的程序依据；《中华人民共和国食品安全法》第二十九条第一款、第八十四条，作为被告的法律适用依据。
经庭审质证，原告对被告出示的职权依据等法律规定无异议，对被告出示的证据也无异议，但表示被告的整治效果不彻底，并未完全取缔，有些商户还在经营，要求被告将商户查封；被告对原告的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的法律规定是现行有效的法律法规，能够作为本案合法性审查的依据。被告提供的证据真实合法，能够形成证据锁链，证明了被告收到原告申请后所采取的一系列措施，本院依法确认为本案的有效证据。原告的证据真实合法，证明原告的诉讼主体资格和整治之前商户的现状，本院也予以采纳。
经审理查明：原告许正方、饶新发、黄唯、夏伟明、李银凤系本市浦东新区川沙新镇妙境路162弄小区的居民。2015年5月26日，包括五原告在内的部分小区居民向被告发函，主要内容为：川沙新镇妙境路XXX弄居民住宅楼内陆续进驻了多家无照餐饮商户，非法经营，制造污染，包括：新德路XXX号“忆家粥店”、XXX号“羊蝎子（倪记龙虾店）”、XXX号“村夫烤鱼”店、XXX号“福建千里香馄饨”店、XXX号“湛江烧烤”店、XXX号“兰州拉面”店、XXX号“镇江锅盖面”店、东北“饺子店”、XXX号“扇贝王”店、XXX号“李记铁锅炖”店、XXX号“倪氏龙虾店”、XXX号“新意餐厅”店，要求被告履行法定职责，依法取缔上述商户。2015年5月28日，被告收到上述函件。被告于同年6月15日进行现场检查，对其中“忆家粥店”（实际门牌为新德路XXX号）、新德路XXX号“千里香馄饨王”、新德路XXX号“湛江烤海鲜”、新德路XXX号“兰州拉面”、新德路XXX号“饺子馆”、新德路XXX号“镇江锅盖面”、新德路XXX号“扇贝王”、新德路XXX号“李记铁锅炖”、新德路XXX号“新意餐厅”九家无照经营的餐饮商户制发了责令改正通知书。被告经调查，发现新德路XXX号“羊蝎子、华夏小龙虾”、XXX号“村夫烤鱼”，对应为注册在川沙新镇妙境路XXX弄XXX号XXX室侦侦饮食店，是同一个地方分别属于两条路的不同门牌，业主持有餐饮服务许可证和营业执照。被告在原告举报之前，检查中发现新德路XXX号“倪氏龙虾店”无证无照进行餐饮经营，依法对其处以罚款2，000元。对以上处理情况，被告于2015年6月16日通过原告居住小区所在妙华居委会进行了告知。2015年9月24日，被告对原告举报的餐饮商户再次进行整治，整治当天“饺子馆”、“镇江锅盖面”、“扇贝王”、“李记铁锅炖”、“倪氏龙虾（现名御品羊蝎子涮锅）”、“新意餐厅”六家商户停止经营，对“忆家粥店”、“千里香馄饨王”、“湛江烤海鲜”三家商户采取了暂扣经营工具的强制措施。原告对被告采取的措施不满，认为被告履行法定职责不够彻底，诉至本院。
另查明，经上海市人民政府批准，上海市浦东新区人民政府成立上海市浦东新区市场监督管理局，并于2014年1月1日正式运行，承担原上海市工商行政管理局浦东新区分局、上海市浦东新区质量技术监督局、上海市食品药品监督管理局浦东新区分局的职责。
本院认为，根据《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（一）项规定，应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为，应当由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处。机构变更后，本案被告依法承担工商行政管理部门的职责，故本案被告依法具有对原告举报事项进行处理的法定职权。
根据《无照经营查处取缔办法》第九条规定，县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：（一）责令停止相关经营活动；（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；（三）进入无照经营场所实施现场检查；（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。《无照经营查处取缔办法》第十四条还规定，对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，可以并处罚款。《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关依照﹤无照经营查处取缔办法﹥行使职能有关问题的答复》（工商个字（2００4）第186号）规定，根据《无照经营查处取缔办法》第四条的规定，工商行政管理部门在查处超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可方可从事的经营活动的违法经营行为时，应当依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处，其中包括依照《无照经营查处取缔办法》第九条规定行使职权以及依照第十四条规定进行处罚。由此可见，取缔并非一个简单的行政处罚或者行政强制措施，根据《无照经营查处取缔办法》的规定，它涵盖内容包括责令停止相关活动、调查询问、进入经营场所检查、查封复制相关合同票据、查封扣押经营工具、设备等措施，只有第九条第六项列明的几种情况才能实施查封场所。被告还可以根据第十四条规定，采取没收违法所得和实施罚款的行政处罚，严重的可以上升至追究刑事责任。
本案中，原告向被告发函，函件包含要求履职申请的基本要件，因此，本院依法认定原告向被告提出了明确的履职申请。被告对原告举报的无证无照经营的餐饮商户进行了查处，并采取了相应的措施，其中包含调查询问、复制合同、责令改正、实施行政处罚，在庭审过程中，被告又再次对原告举报的商户进行整治，采取了暂扣经营工具等措施。在该次整治过程中，部分商户也确实不再营业。被告在其法定职责范围内就原告举报的事项，及时反馈并积极作为，并不存在不履行法定职责的情形。综上，原告要求被告依法限期取缔无照经营餐饮商户，被告已经履行了相应的法定职责。原告之诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。值得指出的是，查处无照经营虽然属于行政执法中的难点，但是也不能忽视原告的权益，希望被告在执法过程中加以重视，另外，被告应对原告所反映的问题继续跟踪调查，对已作出责令改正及暂扣等行政强制措施的商户，若发现有继续违法经营的情况，被告应根据相关法律规定，予以进一步查处。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告许正方、饶新发、黄唯、夏伟明、李银凤的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预缴），由原告许正方、饶新发、黄唯、夏伟明、李银凤负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 吕月荣
审 判 员 郭寒娟
人民陪审员 骆国雄
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 卫佳峰
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。