湖北省浠水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂1125刑初36号
公诉机关浠水县人民检察院。
被告人周保权，男，1961年9月28日出生于湖北省浠水县，汉族，大学文化，历任浠水县委组织部副部长、浠水县住房和城乡建设局局长、浠水县委宣传部常务副部长，主任科员，住浠水县，因涉嫌受贿罪、贪污罪，2018年1月12日被逮捕，2月12日被本院决定取保候审。
辩护人陈兴旺，湖北文海律师事务所律师，执�证号14211200810267455。
浠水县人民检察院以浠检公诉刑诉（2018）21号起诉书指控被告人周保权犯受贿罪、贪污罪，于2018年2月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。浠水县人民检察院指派检察员万富国出庭支持公诉，被告人周保权及其辩护人陈兴旺到庭参加了诉讼。现已审理终结。
浠水县人民检察院指控，（一）受贿罪。2007年至2013年，被告人周保权利用担任浠水县委组织部副部长、武英高速公路浠水段工程建设协调领导小组成员、浠水县住房和城乡建设局局长的职务便利，为张某1、陈某1、徐某1、浙江滕某园林股份有限公司（以下简称滕某公司）杨某等人在政府采购、承揽工程等方面提供帮助，收受张某1现金2万元、陈某1、徐某1现金2万元、滕某公司湖北分公司经理杨某现金10万元、购物卡1.4万元，共计15.4万元。（二）贪污罪。2012年2月，被告人周保权利用担任浠水县委组织部副部长分管办公室的职务便利，与该部办公室主任兼报账员姚某商量虚报经费。后被告人周保权与姚某虚报经费发票8万元，被告人周保权分得5万元，姚某分得3万元。
被告人周保权在接受浠水县纪委、监察委员会调查期间，如实交代浠水县纪委、监察委员会未掌握的贪污罪的犯罪事实，后积极退清全部赃款。被告人周保权的行为分别构成受贿罪、贪污罪。证据有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料。
被告人周保权对起诉书指控的事实没有意见。其辩护人陈兴旺的辩护意见是，对公诉机关指控被告人构成受贿罪、贪污罪的事实和定性没有异议。被告人犯贪污罪，构成自首，且全部退赃；被告人犯受贿罪，应认定为全部坦白。被告人被纪委立案采取双规措施后第一次�问前，将收受浙江滕某园林公司的现金和购物卡的事实全部交代清楚。被告人悔罪深刻、认罪真诚。其犯罪主观恶性、社会危害性均较小。被告人具有法定从轻、减轻处罚情节和酌定从轻及减轻处罚情节。被告人的犯罪情节轻微，请求法庭对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：
（一）受贿
2007年至2013年，被告人周保权先后担任浠水县委组织部副部长、武英高速公路浠水段工程建设协调领导小组成员、浠水县住房和城乡建设局局长。在该期间，被告人周保权利用职务上的便利，为他人在政府采购、承揽工程方面提供帮助，7次收受他人给予的财物共计15.4万元。具体为：
2007年4月，被告人周保权担任浠水县委组织部副部长，负责全县152个村级组织办公活动场所改扩建项目建设，包括办公家具、电教设备采购、制度、门牌制作等。2007年中半年，未经政府采购程序，被告人周保权代表浠水县委组织部确定由浠水县清泉镇四口塘社区居民张菊花经营的晴萌商号供应办公家具。后张某1供应了77万余元的办公家具并经验收合格收到货款。同年12月的一天晚上，张某1为感谢被告人周保权的帮助，到被告人周保权家送给其现金2万元，被告人周保权予以收下。
2007年，被告人周保权兼任武英高速公路浠水段建设协调领导小组成员，负责公路建设地方协调工作。同年下半年，被告人周保权接受湖北浠水鸿盛水务公司董事长陈某1、湖北浠水天健建设有限公司工程师徐某1（被告人周保权远房亲戚）的请托，将两人引荐给辽宁省路桥建设集团有限公司武英高速公路第一期第6合同段项目经理韩某，要求其照顾陈某1、徐某1做公路的附属工程。之后，韩某将武英高速总路咀段连接线的土方工程分包给陈某1�徐某1。2008年上半年的一天晚上，陈某1、徐某1为表示感谢，到被告人周保权家中，送给其现金2万元，被告人周保权予以收下。
2011年10月13日，浠水县人民政府领导组织相关部门工作人员到滕某公司进行考察，被告人周保权作为浠水县住房和城乡建设局局长亦参加了考察活动。在考察过程中，被告人周保权认识了滕某公司相关负责人及该公司湖北分公司经理杨某。2012年4月，被告人周保权根据县领导的指示，电话联系滕某公司承建浠水县清泉镇翟港路绿化标准段（工程价款158.4236万元），并边施工边办理邀请招标手续。项目开工的前一天晚上，被告人周保权与杨某相约在浠水县清泉镇翟港路与丽文大道交叉口见面，被告人周保权收受杨某送给的购物卡2张，价值共计0.2万元。同年6月6日，该工程完工。当晚，被告人周保权在浠水县知音美食城接受杨某宴请，�收受杨某送给的购物卡2张，共计价值0.2万元。
2012年6月下旬，浠水县住房和城乡建设局开会决定准备将浠水县北城新区月湖景观工程打包给滕某公司。同年12月，被告人周保权根据县领导指示准备通过邀请招标的方式让滕某公司承建浠水县清泉镇14号路绿化工程。滕头公司副总经理陈春斌与杨增为感谢被告人周保权介绍了翟港路、14号路工程，更是为了落实月湖景观项目，决定向公司申请10万元，由杨某出面送给被告人周保权。2012年12月27日，杨某从公司拿到10万元现金，于月底送至被告人周保权的办公室，被告人周保权予以收下。
2013年3月，滕某公司承建了浠水县清泉镇14号路绿化工程（工程价款132.1692万元）。同年8月，浠水县人民政府与滕某公司签订月湖综合治理、园林绿化景观框架协议，概算总投资2.5亿元。同年11月及12月份的一天，杨某到被告人周保权的办公室，就月湖景观项目栏标价计算、资格预审等问题，要求被告人周保权予以协调、关照，两次送给被告人周保权购物卡10张，共计价值1万元。后，滕某公司找到两家单位陪标并中标（工程价款19625.0324万元）。
（二）贪污
2010年2月，被告人周保权担任浠水县委组织部副部长，分管财务和办公室。被告人周保权利用职务便利，与该部办公室主任兼报账员姚某（另案处理）商量虚报经费私分。后被告人周保权与姚某共计虚开发票8万元予以报销。被告人周保权分得5万元，姚某分得3万元。
同时查明，被告人周保权在接受浠水县纪委、浠水县监察委员会调查期间，主动交代了组织未掌握其收受陈某1、徐某1送给的2万元、张某1送给的2万元的事实，主动交代了伙同姚某侵吞浠水县委组织部公款8万元的事实，并全部退清赃款。
认定上述事实，有公诉人当庭提供并经被告人和辩护人质证无意见的如下证据证实。
1、书证。（1）户籍证明，证明被告人的出生时间。（2）中共浠水县委员会浠发干（2006）1号、（2010）36号、中共浠水县委办公室浠办文（2007）5号文件、中共浠水县委组织部关于班子成员分工通知、说明、部长办公会记录等，证明周保权2006年2月9日任浠水县委组织部副部长及在组织部的分管部门和工作、2010年10月12日任浠水县住房和城乡建设局局长、2007年1月26日任武英高速公路建设协调领导小组成员等事实。（3）湖北省人民政府办公厅、黄冈市人民政府办公室鄂政办发（2006）79号、黄政办发（2006）123号文件，证实政府采购目录及标准；浠水县村级组织办公活动场所改扩建领导小组浠村组建（2007）4号文件及浠水县财政局拨款通知单，证实浠水县财政局向张某1等人和�位拨款的事实；浠水县人民政府采购办公室情况说明，证实2007年县委组织部“五个基本”建设家具采购没有报备资料；辽宁省路桥建设集团有限公司证明、工程结算单、工程款项支付情况表，证实韩某2006年至2008年担任武英高速公路第6合同段项目经理、支付翟必胜工程款项的事实；（4）熊昌华（时任浠水县住建局总工程师）工作笔记，证实2012年6月22日召开“滕某公司投资商讨论方案”会议，周局长讲：吴书记意见，1、将北城新区两路、一湖、一广场打包滕某头。（5）浠水县人民政府与滕头公司签订的“浠水县月湖及一河两岸景观工程建设合作框架协议书”、招标资格预审公告、中标通知书、建设施工合同、绿化工程合同、滕头公司的营业执照、资质证书、工程明细、支付工程款的情况说明、记账凭证、工程款支付证书、工程预审审计报告、邀请招标请示、园林工程质量竣工验收报告等证实滕头公司承建浠水县清泉镇翟港路、14号路、月湖景观工程及支付工程款的事实。（6滕某头公司的情况说明、发票、记账凭证、银行个人业务支取凭条、银行卡历史明细清单等证滕某头公司用于送给周保权的资金来源和记账情况。（7）任职通知，证滕某头公司任杨某增职务的事实。（8）发票、记账凭证、个人活期明细信息，证实周保权伙姚某华贪污8万元虚开的发票、记账情况姚某华从银行向周保权转账5万元的事实。（9）浠水县监察委员会关于周保权调查期间有关情况说明，证实周保权在接受组织调查期间，如实供述滕某头公杨某增送的现金10万元和购物卡1.4万元的事实，并主动交代了组织未掌握收陈某1明徐某1明送的2万元张某1花送的2万元及贪污组织部公款8万元的事实。周保权在接受组织调查期间，真诚悔罪，积极退赃。（10）罚没�据，证实周保权已退清全部赃款。
2、证人证言。（1张某1花证实，2007年中半年，组织部通知她去商谈采购办公桌椅的事，后签订了合同。她履行合同后，收到了拨款。2007年12月的一天晚上，她去周保权家，为感谢周保权，送给周保权2万元现金。（2韩某亮证实，2007年的一天，周保权向他介绍陈某1明徐某1明，要求他在同等条件下，照顾陈、徐两人做土石方工程。后他看在周保权的面子上，给了土石方工程周保权介绍的人做。（3陈某1明徐某1明共同证实，2007年下半年的一天，在他们的请求下，周保权通韩某亮介绍了他们土石方工程。2008年上半年的一天晚上，他们到周保权家送给周保权现金2万元。（4）翟必胜证实，他陈某1明徐某1明处接了武英高速公路的土石方工程，他按照陈、徐两人的要求，给了陈、徐两人2万元转包费。（5杨某增陈某2斌滕某头公司总裁）傅某波叶某红郑某1亚共同证实杨某增送给周保权10万元现金、1.4万元购物卡、送钱的目的及资金的来源等事实。（6）潘东时证实，翟港路、14号路工程都杨某增他们公司做的。他是按照周保权的安排负责这两个工程的施工。验收翟港路后杨某增请他们在知音吃了饭，周保权也参加了。这两个工程项目都是边施工边办手续，没有按照正规程序来。（7）熊昌华证实，月湖景观工程没有按照招投标正规程序进行，他曾向周保权提出过，周保权没有回答。（8）曾缘滕某头公司湖北分公司司机）证实，他开车杨某增去过住建局8次左右滕某头公司每年过节的时候，要安排给甲方单位送购物卡、香烟等物品。（9袁某聪、石峰、蒋立波郑某2超共同证实了2013年他们宁波市园林工程有限公司、浙江沧海市政园林建设有限公司陈某2斌的请求，参与了浠水县月湖景观工程的“陪标”的事实。（10）单华琴证实她受公司的安排制作了浠水县月湖工程的商务标。（11姚某华证实了2010年他伙同周保权共同贪污浠水县委组织部公款8万元及周保权分得5万元、自己分得3万元的事实。（12戴某文、商新华共同证实了他们姚某华虚开烟酒、副食、会议食宿费发票的事实。（13）涂勉徐某2民张某2水共同证实了他们根据周保权的要求在不是自己经手开支的发票上签名的事实。
3、被告人供述。被告人周保权在浠水县纪委、监察委员会调查期间，供述了自己受贿、贪污的事实。
4、视听资料。被告人周保权在接受调查时的同步录音录像光盘1张，内容同被告人供述。
本院认为，被告人周保权身为国家工作人员，利用职务便利，收受他人财物15.4万元，数额较大，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；被告人周保权利用职务便利，伙同他人�取虚开发票报账的手段，侵吞公共财物8万元，数额较大，其行为构成贪污罪。被告人周保权在纪委、监察委员会调查其受贿犯罪期间，主动交代了调查机关未掌握的自己伙同他人贪污的犯罪事实，是自首。有法定从轻、减轻或者免除处罚情节。被告人周保权在接受调查机关的调查过程中，如实供述了受贿的犯罪事实，是坦白，且认罪悔罪，依法可以从轻处罚。被告人已退清了全部赃款，亦可酌情从轻处罚。辩护人关于被告人有法定从轻、减轻处罚及酌定从轻处罚的辩护意见，符合事实和法律规定，本院予以采信。但认为被告人的犯罪情节轻微，要求免予刑事处罚，与事实及法律规定不符，本院不予采信。根据被告人的犯罪性质、情节、悔罪表现，本院认为其符合法律规定的缓刑条件。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、�三款、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十七条、第七十二条、第七十三条第二款的规定，判决如下：
被告人周保权犯贪污罪，免除处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金十万元。决定执行有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金十万元。
（缓刑考验期限，从判决执行之日起计算，罚金限判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内向湖北省黄冈市中级人民法院提出上述。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨宗典
审 判 员 刘旺喜
人民陪审员 杨学成
二〇一八年五月十日
法官 助理 朱丽萍
书 记 员 冯坤哲