内蒙古自治区通辽市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内05刑终94号
原公诉机关通辽市科尔沁区人民检察院。
上诉人（原审被告人）张某某，男，因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年7月26日被科尔沁区人民检察院取保候审，2017年1月6日被科尔沁区人民法院取保候审。
辩护人姜海鸥，北京天渡律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）王某某，男，户籍所在地：通辽市，公民身份号码：×××。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年7月26日被科尔沁区人民检察院取保候审，2017年1月6日被科尔沁区人民法院取保候审。
辩护人包子龙，北京道成（通辽）律师事务所律师。
通辽市科尔沁区人民法院审理通辽市科尔沁区人民检察院指控被告人张某某、王某某犯滥用职权罪一案，于2017年4月18日作出（2017）内0502刑初69号刑事判决。宣判后，原审被告人张某某、王某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案,通辽市人民检察院指派检察员武明、宋本森出庭履行职务，被告人张某某及其辩护人姜海鸥，被告人王某某及其辩护人包子龙到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审认定，2009年7月至2016年7月，被告人张某某任某派出所所长，负责某派出所的全面工作；被告人王某某任某派出所教导员，负责协助所长主持派出所工作，负责全所队伍建设、思想政治建设。杜某某（另案处理）系某派出所工作人员，工勤编工人身份，未转警，不符合配枪条件。
2015年12月份的一天，在某派出所被告人张某某的办公室内，杜某某为了晚上巡逻安全欲申请手枪一把，被告人张某某同意开会研究此事。2015年12月3日，根据被告人张某某指示，由某派出所内勤民警苏某以王某某名义书写领取枪支审批表，申领六四式手枪，用途为值班巡逻，被告人张某某在单位领导意见栏签名。2015年12月16日，苏某从科尔沁区公安分局治安大队以被告人王某某的名义领回六四式手枪一把，枪号为19015476。
2016年1月8日，被告人张某某主持召开某派出所工作布置会，包括被告人王某某在内的二十七人参加了该会议。被告人张某某提出成立巡逻中队，由杜某某担任队长，为巡逻中队配一把手枪，由杜某某使用管理，与会人员无人提出反对意见。之后，杜某某从苏某处领取了枪号为19015476的枪支，并二十四小时佩带。2016年7月10日晚，杜某某佩带该枪支酒后到某公安分局施介派出所，因其赌场涉赌被抓向该所副所长包某某求情未果，杜某某持该枪对包某某进行射击，致包某某当场身亡。2016年7月11日，被告人张某某在科尔沁区某小区内发现杜某某并将其带回公安机关。
另查明，被告人王某某对杜某某系工勤编身份不具有配枪资格而配枪一事知情，在2016年春节期间其曾向被告人张某某询问过杜某某的枪支是否交还局里，还曾叮嘱过杜某某按规定持枪。
案发后，被告人张某某、王某某主动到检察机关投案，并如实供述了案件事实。
原审采纳了受案登记表、立案决定书、取保候审决定书、到案经过、户籍证明、前科劣迹证明、枪支领取审批表、会议记录、公务用枪交接登记表、证人证言，被告人供述与辩解、鉴定意见书、现场勘验检查工作记录等证据材料，据此认为被告人张某某、王某某作为公安派出机构的所长及教导员，违反国家枪支管理规定，滥用职权，为不具备警察身份的工勤人员配备枪支、未有效履行公务用枪管理职责，致违法配枪人员使用该枪支造成一人死亡的后果，其行为均已构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。二被告人系共同犯罪。公诉机关指控二被告人犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。二被告人主动投案，如实供述自己的主要犯罪事实，系自首，可从轻处罚；二被告人当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人张某某、王某某确有悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会，可判处缓刑。根据二被告人犯罪的事实、性质、情节、社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第七十二条第一款之规定，判决如下：一、被告人张某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。二、被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。
宣判后，原审被告人张某某不服，上诉提出：自己在使用管理枪支上存在过错，但是是出于工作需要而为巡逻队配的抢；案发后通过自身的积极行为使涉案枪支归案，并协助将杜某某抓捕归案，同时有自首情节，当庭自愿认罪，属于情节轻微不需要判处刑罚，请求二审免予刑事处罚。辩护人的辩护意见为：张某某在使用管理枪支上存在过错，但该过错所应承担的责任无论从性质认定上还是情节把握方面均不应认定为犯罪。从犯罪构成上看，张某某是出于派出所的工作需要，为保障日常巡逻工作的安全，通过正常的所内会议程序为巡逻队配枪，其履职存在正当性；杜某某杀人行为是有着明显的突发性和偶然性，该事件的发生是由于杜某某自身因素造成的，配枪决定并不是致一人死亡的直接原因和根本原因。从案件情节上看，张某某系因日常工作需要进行的人事安排、枪支配发；虽然杜某某不具备配枪的资格，但杜某某具有行政编制，又有多年的工作经验，夜间巡逻队由杜某某指挥，配枪给杜某某实属工作需要；枪击案件发生后，因张某某的积极行为促使枪支及时到案、杜某某及时到案，避免损失的进一步扩大；张某某具有自首情节，应当减轻处罚。
原审被告人王某某不服，上诉提出：我的职务权限是主管政治工作，没有任何枪支管理方面的权限，也没有超越自己职权决定给杜某某配枪，不构成滥用职权罪。作为做政治思想工作的教导员，愿意承担自己职责内应负的责任。退一步讲，即使是构成了滥用职权罪，从整个行为过程中所处的地位和所起的作用看，应该属于从属和次要地位，一审法院在枪支管理上认定与所长具有同等权力和责任，混淆了枪支管理”主要责任人”的界定，请求二审免予刑事处罚。辩护人的辩护意见为：从法律法规上看王某某在枪支管理上没有职权。《公安机关公务用枪管理规定》中规定各级公安机关及其所属配枪部门的主要负责人是公务用枪管理工作第一责任人，应当依法依规履行公务用枪管理责任，落实公务用枪管理制度；《公安机关组织管理条例》规定公安机关实行行政首长负责制；从配发给杜某某的这支枪的领取过程也能看出王某某没有枪支管理使用方面的权力，所以王某某不构成滥用职权罪，应宣告其无罪。
通辽市人民检察院的出庭意见为:原审认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法，应驳回上诉，维持原判。
二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。
认定上述事实检察机关出具的证据有：
1.户籍证明、前科劣迹证明、受案登记表、立案决定书、取保候审决定书等法律文书，证明张某某、王某某自然情况及无前科劣迹，另证明本案程序事实。
2.到案经过，证明张某某、王某某的归案过程。
3.张某某、王某某任职文件及二人人事档案，证明二人任职时间及任职情况。
4.某派出所所长主要职责，领导和组织全所工作，承担保卫辖区平安等责任。
5.某派出所教导员主要职责，协助所长主持派出所工作，负责全所思想政治工作等职责。
6.科区公安分局关于杜某某有关情况的说明、杜某某人事档案，证明杜某某系科区公安分局行政工勤编制人员。
7.科区公安分局情况说明，证明该局治安办公室未给杜某某办理过持枪证。
8.科区公安分局2014-2016年度培训情况说明及附件，证明该局组织持枪民警理论培训、实弹射击及相关法律法规学习情况，参训人员为警察身份，未组织工勤人员参加上述培训。
9.枪支领取记录、审批表，涉案枪支经所队领导张某某、主管局长等人审批后于2015年12月16日以王某某名义领取，代领人苏某。
10.2016年1月8日某派出所工作布署会会议记录，会议由张某某主持，参加人有王某某等二十七名所内人员，记载有”巡逻用枪由杜某某佩带负责”的内容。
11.科尔沁区公安分局关于春节期间上交枪支的通知，证明分局要求2016年2月6日上午8点至11点前将枪支统一上交局枪库，过时不候。
12.某派出所值班巡逻工作一览表，证明某派出所2016年1月至7月值班民警及值班协警情况，2016年7月10日枪击案当天杜某某无值班。
13.公务用枪交接登记表，某派出所2016年公务用枪交接登记情况，记载了某派出所值班用枪的交接情况，而无杜某某所持枪支的任何交接登记记录。
14.搜索”通辽派出所民警枪杀副所长”网页截图，证明杜某某案造成巨大社会影响。
15.提取的19015476枪支的照片、中华人民共和国公安部公物证鉴字（2016）2756号物证鉴定书，现场勘验检查工作记录及提取痕迹、物证登记、内蒙古民族大学司法鉴定中心死亡原因鉴定意见书、通辽市公安局物证鉴定所毒物检验报告，证明杜某某持19015476号枪支射击致”包某某因颅脑贯通枪弹创致呼吸、循环障碍死亡”。
16.关于公安机关公务用枪管理有关规定的说明，系科区公安分局警务督察大队就《内蒙古自治区公安机关公务用枪管理规定实施细则》的有关规定进行的说明，其中包括配枪部门职责，配枪部门的主要负责人是公务用枪管理工作第一责任人，应当依法依规履行公务用枪管理责任及本部门公务用枪的安全管理工作。
17.科区公安分局督察大队关于科区公安分局警务督察大队对某派出所枪支进行检查的情况汇报、关于对某派出所公务用枪检查的情况说明及附件，证明2016年2月2日、3月3日、4月2日、4月28日、6月14日五次对某派出所进行了现场督察，其中附件上被检查单位负责人处分别有王某某等人签字，2016年2月2日、6月14日王某某代表被督查单位签字的检查中均提到枪的问题，但无杜某某所佩带的巡逻枪支的情况，6月14日还记载有”执班用枪须由正式民警配戴，防暴枪存于枪柜时必须做到双人双锁”的内容；上述证据另证实因公务用枪领取、交还是个实时动态数据，未发现杜某某佩带枪支，在检查过程中该所所长、教导员及带班的副所长始终向督察人员报告所内只有1支值班轮流用六四式手枪和4支防暴枪，从未告知督察人员所内还有其它枪支。
18.关于赵某某同志任职情况及工作职责的情况说明及附件，证明赵某某系某纪检组长及其工作职责情况。
19.《中华人民共和国枪支管理法》、《公安机关人民警察佩带使用枪支规范》、《内蒙古自治区公安机关公务备用枪管理规定实施细则》、《公安机关和保卫部门枪支管理规定》，其中枪支管理法第五条规定公安机关的人民警察在依法履行职责时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪；第四十五条规定向本法第五条、第六条规定以外的单位和个人配备、配置枪支的，不履行枪支管理职责，造成后果的，依法追究刑事责任，未构成犯罪的，依法给予行政处分。
20.公安部文件《公安机关公务用枪管理规定》，第二条规定配枪部门是指公安机关配备公务用枪的内设部门，派出机构和其他直属单位；第四条规定各级公安机关及其所属配枪部门的主要负责人是公务用枪管理工作第一责任人，应当依法依规履行公务用枪管理责任，落实公务用枪管理制度；第八条规定各级公安机关配枪部门应当履行依据《公务用枪配备办法》配备枪支、根据工作需要审核提出配枪民警名单、申办持枪证等工作职责；第十四条规定了人民警察配枪的条件为已授予人民警察警衔，熟知枪支管理、使用法律法规、规章制度，熟练掌握所配枪支种类的使用、保养技能，通过法律政策考试、实弹射击考核；第二十六条规定配枪民警个人保管枪支的审批时限，一次不得超过30天；第四十二条规定各级公安机关及其所属配枪部门有违反《公务用枪配备办法》规定配备枪支、未有效履行公务用枪管理职责造成后果等行为的，有关责任人构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
21.《公安机关人民警察佩带使用枪支规范》，该规定中关于配枪部门的规定同以上《公安机关公务用枪管理规定》。
22.《内蒙古自治区公安机关公务用枪管理规定实施细则》，第四条规定各级公安机关及其所属配枪部门的主要负责人是公务用枪管理工作第一责任人，应当依法依规履行公务用枪管理责任，落实公务用枪管理制度；第八条第一项规定，配枪部门主要负责人是本部门用枪管理的第一责任人，负责本部门公务用枪的安全管理工作；第四十五条规定，配枪民警个人保管枪支的审批时限，一次不得超过30天；第四十九条规定，旗县级公安机关所属部门的配枪民警需要每天佩带枪支执行任务的，可以由配枪部门主要负责人和配枪单位主要负责人按月审批，实行上班领取，下班交换枪支登记制度，每月审批枪支领取、交还情况，应当向其所属公安机关公务用枪管理委员会报告备案；第七十条规定，配枪部门有关责任人有违反《公务用枪配备办法》规定配备枪支的、未有效履行公务用枪管理职责造成后果等行为之一的，可予以组织处理、纪律处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
23.《公安机关和保卫部门枪支管理规定》，规定了枪支的配发范围不含公安机关工勤人员。
24.苏某询问笔录，系某派出所内勤，证明自己负责监督每天的枪支交接记录，知道杜某某从2016年1月份开始佩带自己从治安大队领出来的王某某名下的那支六四式手枪。2015年12月份的一天，张某某让其到分局领一支手枪，自己到分局后因为知道张某某名下的手枪是左轮，携带不方便，可能当时就下意识地领取了王某某名下的六四式公务手枪，之后也没跟王某某说过从他名下领取枪支的事。领完后在枪柜里放了一段时间，2016年1月8日，张某某主持召开派出所工作布置会，自己做的记录，在会上张某某说为了巡逻安全需要，给巡逻中队配一支枪，由杜某某负责佩带，然后就让其把枪给了杜某某，但未办理交接手续。不清楚杜某某是否有持枪证，只知道他是工勤编，是否具备配枪资格不清楚。
25.郑某某询问笔录，系某派出所民警，其证实在某派出所工作会议上张某某提出给杜某某配枪的过程和张某某、王某某、苏某笔录一致，另证明此次会议过了几天，就看见杜某某佩带六四式手枪了，不知道杜某某没有警察身份。
26.岳某某问笔录，系某派出所协警，证明自己跟着杜某某在巡逻中队负责巡逻工作，看见过杜某某佩带六四式手枪，知道杜某某是工勤编，2016年7月10日当天不值班。
27.李某某询问笔录，系某派出所民警，证明其在杜某某案发后才知道杜某某作案用的手枪是所里的，不清楚杜某某作案用的那支手枪具体是什么时候配的，只记得2016年1月份的一天，张某某主持召开派出所工作布置会，会上张某某说把教导员王某某的枪从局里取回来，给巡逻中队，由杜某某负责佩带，张某某说完后大家都没有提出反对意见。知道杜某某是工勤编制，是否具备配枪条件、有无配枪证不清楚。事发当天杜某某不值班。
28.刘某某询问笔录，系某派出所副所长，证明所长张某某负责派出所全面工作，教导员王某某协助所长工作并负责队伍建设及民警思想政治工作，其负责消防和案件查处工作。在杜某某案件发生以前只知道所里有一支六四式手枪是值班用枪和四支防暴枪。杜某某负责某派出所夜间辖区内巡逻工作，杜某某是否配枪不清楚，在2016年1月份左右，在所里全体民警大会上张某某说分局要求各派出所要在自己辖区内实施夜间巡逻，让杜某某带领几名协警负责夜间巡逻工作，并说要申领一支手枪给杜某某佩带，参会人员无人反对。后来是否申请及杜某某是否佩带枪支就不清楚了，杜某某案发后才知道其所持枪是以王某某名义领取的，当时参会人员有张某某、王某某、郑某某、李某某、苏某等人。上级督察部门经常到某派出所检查枪支管理使用情况，强调严格按要求佩带枪支，绝不允许没有佩带枪支资格的人员佩带，要求做好枪支弹药交接记录，自己也接待过局里督察，当时是检查值班用枪情况。
29.董某某询问笔录，系科区公安分局副局长，分管部门包括某派出所，证明按照国家规定必须是人民警察并有持枪证才能佩带枪支，记得审批过张某某、王某某、刘某某的用枪申请，派出所向局里治安大队交回枪支就不需要其审批，在2016年7.10事件发生之前知道某派出所有两支手枪、四支防暴枪。不知道杜某某佩带枪支，杜某某是工勤编身份，没有转警，没有给杜某某审批过枪支，也没有看见过他佩带枪支，所里也没有向董某某汇报过给杜某某配枪的事。
30.孙某某询问笔录，系某副主任，负责枪支管理工作，枪支管理工作主要是按照规定做好枪支的出入库登记管理。某派出所分别以王某某和刘某某名义领取了2支六四式手枪，还有防暴枪4支。2014年8月上级公安部门要求重新对佩带使用公务用枪进行登记和审批，由于2014年3月3日王某某领取了枪号为19015476的手枪作为某派出所值班用枪，所以在2014年8月办理王某某的佩带使用公务用枪审批表过程中，就直接把这枪审批给他了。2015年2月春节前按要求王某某把这支枪存回治安大队枪库，2015年12月16日某派出所又把这支枪领回去了，王某某再次领取这支枪时所长张某某、分管局长董某某和治安负责人贾伟旭都同意了，其见到审批表后就可以配发枪支了，但2015年12月16日领枪的时候不是王某某本人领取的，是所内勤苏某代领的，苏某说和所里民警开所里警车来的。王某某领取的该枪是派出所值班、巡逻用枪。2016年2月5日在科区公安分局内网上发布《关于春节期间上交枪支的通知》后，某派出所一支枪都没有上交，治安办公室考虑到每年过春节时交枪情况差不多，有的交，有的不交，考虑到工作实际，也就没打电话催促他们上交，某派出所张某某、王某某以及其他人也没有向其核实过杜某某佩带的枪有没有上交，自己也不知道该枪由杜某某佩带。
31.张某1询问笔录，系某督察大队队长，证明2016年以来一共去过五次某派出所，每次都检查枪支问题，因派出所公务用枪领取、交还是一个实时动态数据，且某派出所的枪支记录中也没有杜某某佩带枪支的交接记录，未发现有异常现象。每次检查时，其首先问派出所当班领导，记得问过张某某、王某某、刘某某，他们均称所内只有1支手枪和4支防暴枪，所以自己就相信了。只有公务用枪管理委员会统一组织开展公务用枪管理专项督察时，才能调阅有关档案、台账，向相关人员了解情况，所以每次进行日常督察时，均按规定作出《现场督察记录》，并由被督察单位的主要领导或值班领导签字确认，2016年以来五次去某派出所，分别是王某某、刘某某、李某某、王某某签字的。
32.高某1询问笔录，系某督察大队工作人员，证明其工作是根据督察工作规定对辖区内各被检查单位的警务工作进行现场督察检查。只有授予警察警衔、熟知枪支管理使用法律法规、通过实弹射击考核、具有持枪证才能佩带枪支，工勤编人员不可以配枪。去某派出所督察检查过两次，每次去带班领导或值班民警都说只有一支手枪和四支防暴枪，2016年6月14日检查时，还对某派出所的枪支进行了拍照。
33.刘某2询问笔录，系某办公室副主任，证明2016年去某派出所检查过一次，但自己负责检查旅店业，不负责检查枪支弹药。
34.赵某某询问笔录，系科区纪检委派驻科区公安分局纪检组组长，证明自己只是从业务指导的角度指导督察大队工作。另证实配枪需具备警察警衔、熟知枪支管理使用法律法规、通过实弹射击考核、具有持枪证等，工勤编人员不可以配枪。自己让督察大队要严格执行公安部《公务用枪管理规定》、《公安机关人民警察佩带使用枪支规范》、自治区公安厅实施细则等规定对枪支进行监督检查，公安厅、通辽市公安局没有任何文件、规章制度要求公安督察人员去被检查单位检查枪支时必须或应当调取被检查单位的配枪档案及台账，《内蒙古自治区公安机关公务用枪管理规定实施细则》第七十六条规定，公务用枪管理委员会组织进行监督检查时，可以调阅有关档案、台账，没有规定督察部门检查枪支时必须或应当调阅有关档案、台账。
35.解某询问笔录，系某督察支队支队长，证明人民警察配枪条件和赵某某、高某1所述一致，另证明工勤编制人员不能配枪，警务督察支队按照公安部《公安机关公务用枪管理规定》及《内蒙古自治区机关公务用枪管理规定实施细则》规定的内容对枪支进行现场督察，因为用枪单位领取、交还枪支数量是24小时动态数据，督察部门除开展公务用枪管理专项督察时调取相关用枪数据进行核对外，在日常督察中按惯例对用枪单位现有枪支的保管使用和佩带资格等内容开展现场督察，开展现场督察没有明文规定必须调取相关台账。
36.被告人张某某询问及讯问笔录，证明某派出所配备2支六四式公务手枪，其中1支用于值班时使用，另1支用于巡逻使用，并有4支防暴枪。六四式手枪是给王某某、刘某某配备的，刘某某的公务手枪一直在使用，王某某的公务手枪领回后曾经交还过局里。2016年1月8日会议之前，杜某某到其办公室，说晚上为了巡逻安全，想申请佩带1支枪，当时教导员好象也在其办公室，张某某答复说等所里开会时研究再说吧。2015年12月16日，为了工作需要，张某某让某派出所的内勤苏某到局里又领了1支公务手枪，但不知道是以王某某的名义领取的，直到2016年7月10日杜某某将包某某枪杀后才知道苏某是以王某某的名义领取的。苏某领完枪后，就一直锁在枪柜里，直到2016年1月8日，张某某在所里会议室主持召开工作布置会，并在会上提议将该枪配给巡逻中队杜某某使用，其他上会的班子成员及参会干警都同意了。这次会议之前，杜某某曾找过张某某，说晚上为了巡逻安全，想申请佩带一支枪，张某某当时答复说所里开会研究再说，但具体的时间记不清了，后来所里就开了会。这次会议之后，这支六四式公务手枪一直由杜某某保管使用，直到2016年7月10日出事。杜某某是行政工勤编，当时不知道是否转警，决定给杜某某佩枪时未向有关部门及本人核实过杜某某是否具有警察身份和持枪证。2016年7月10日晚上不是杜某某值班,因考虑工作原因，杜某某负责巡逻，属于弹行工作，巡逻时间不确定，所以杜某某24小时配枪，配给杜某某之后一直没有收回过。杜某某的子弹是怎么来的不清楚。2016年7月11日7时20分左右，在杜某某出事后，张某某在桥北泰和小区找到了杜某某，劝说并带其到科区公安分局交给了专案组。
37.被告人王某某询问及讯问笔录，证明其为某派出所教导员，班子成员，负责队伍建设、思想政治工作。某派出所总共6支枪，2支六四式公务手枪，4支防暴用枪，2支公务手枪的1支是所里用王某某的名义申请的，1支是以刘某某的名义申请的，杜某某使用的枪不知道是以自己名义领取的，这是局里配给派出所用于巡逻的公务用枪，从领回来后自己就未佩带过，是杜某某出事后才知道的。以王某某名义申请的枪应该是在2015年底，张某某所长根据工作需要和杜某某的申请，指派内勤苏某到局里领取的，领回来后在2016年1月上旬张某某所长在派出所会议室主持召开了工作布置会，他提出成立巡逻中队，从局里领回来一支六四式手枪作为巡逻用枪，因为根据局里要求要加强夜间巡逻，杜某某平时工作认真，将领回来的这支六四式枪配给巡逻中队杜某某使用，王某某及参会人员也都没提出反对意见。此次会议后，这支六四式公务用枪一直由杜某某保管使用，直到2016年7月10日，出事当晚不是杜某某值班。杜某某本人未向王某某申请过，但在所里开会之前，张某某跟其碰过头，说从局里领回来1支枪，用于巡逻中队使用，给杜某某佩带，当时其提出了反对意见，因为知道杜某某是工勤编制，没有持枪证，不能佩带枪支。但张某某说所里警力少，巡逻还有危险，杜某某本人工作认真，服从指挥，所长这么说其就没有再反对，后来会议上也没提反对意见。给杜某某配枪后，其多次找过杜某某，要求他按规定使用枪支。2016年即将过春节时，局里强调要加强枪支管理，当时杜某某带枪已20多天了，因其是工勤编，自己就比较担心，找所长问杜某某的枪还带着没有，所长说已经交上去了，但自己未找杜某某核实过。督察部门的人员到某派出所检查过枪支管理使用情况，关于巡逻用枪当时没问，其认为该枪已经交上去了，也没有汇报。杜某某也没参加过相关培训。
王某某于2016年7月11日书写的情况说明，证明大约2016年底，分局加强巡逻和破案工作，要求每个派出所配备2支公务用短枪。经所里研究，领取所长和教导员的配枪，1支用于值班出警，1支用于巡逻蹲守，王某某的配枪领取后用于巡逻蹲守。早期巡逻同志轮流交接用枪，最近因警力吃紧，由杜某某带专职协警员组成巡逻中队，带枪晚间行动。
38.杜某某询问笔录，证明其佩带的枪支是某派出所公务用枪，系六四式手枪，具体型号编号记不清了，子弹是领枪时枪里自带了6枚，在所里铁皮柜的抽屉里找到一个弹夹，里面装了6枚，在楼下值班室办公桌抽屉里找到4枚，一共18枚，至于柜子里找到的这些子弹是谁放的，自己不清楚，这两个抽屉没上锁，也没专人管理。在佩带枪支之前，具体时间记不清了，其到张某某办公室，当时教导员王某某也在场，自己提出经常晚上巡逻不安全，想申请一把枪，张某某让等所里开会研究一下，还说以他名义或王某某名义向局里申请。后来所里召开工作会议的时候是否说过给其配枪的事自己记不清了。2016年1、2月份的一天，王某某说枪回来了，让其到内勤那里领枪，内勤苏某也通知其去领枪，领取的是一把六四式手枪，领回来后一直由自己保管和使用，所内民警也都知道该枪是给其巡逻时配备的。自己是工勤编制，不是正式警察，没有持枪证，张某某和王某某也都知道其是工勤编制，佩带不长时间，王某某看见其还嘱咐过说这支枪是以他的名义领取的，可别惹事，让其多注意点。自己没有参加过任何关于枪支方面的培训。
39.张某某出具的”关于张某某规劝杜某某归还枪支弹药及抓获杜某某的情况说明”及通辽市公安局科尔沁公安分局”关于张某某劝杜某某归还枪支弹药及抓获杜某某的情况说明”，证明经张某某规劝杜某某归还枪支弹药及抓获杜某某的情况。
张某某出具的情况说明，证明2016年快过春节时，分局发布通知要求统一上交除值班用枪外的公务用枪，当时王某某问其杜某某的巡逻用枪上交了吗，其答复好象交了吧，说完后自己没有找内勤苏某进行核实，也没有找治安大队核实，事后，还看见杜某某佩带着那把巡逻用枪，但也没有把此事告诉王某某。
以上证据经当庭举证、质证，经查，各证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
本院认为，原审认定被告人张某某、王某某犯滥用职权罪的事实和罪名成立。上诉人张某某、王某某作为公安派出机构的所长及教导员，违反国家枪支管理规定，滥用职权，为不具备警察身份的工勤人员配备枪支、未有效履行公务用枪管理职责，致违法配枪人员使用该枪支造成一人死亡的后果，其行为均已构成滥用职权罪，应受刑罚处罚。二被告人系共同犯罪。张某某的辩护人提出的张某某的行为不构成犯罪，应予行政或纪律处分的辩护意见，王某某的辩护人提出的王某某作为教导员非派出所主要负责人，不具有对所内人员枪支管理职责故不构成滥用职权罪的辩护意见，因张某某、王某某作为公安派出机构的所长及教导员，将枪支配备给不具有配枪资格的工勤人员杜某某使用，并从2016年1月8日配枪至2016年7月10日杜某某在非值班期间持枪射击致人死亡，连续配枪超过一个月，且在非值班日配枪，违反国家枪支管理规定及公安部门公务用枪管理的相关规定，即未按规定配备枪支、未有效履行公务用枪管理职责，造成一人死亡的严重后果，做为相关责任人应按法律规定追究刑事责任，故辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。张某某、王某某主动投案，如实供述自己的主要犯罪事实，系自首。张某某、王某某当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。原审依据张某某确有悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会，判处缓刑，属量刑适当，适用法律正确。故张某某提出原审量刑重，请求判处免予刑事处罚的上诉理由不能成立，不予采纳。从本案整个行为过程中王某某所处的地位和所起的作用及在枪支管理的权力和责任上，小于上诉人张某某，再结合王某某自首、自愿认罪等情节，可对其免予刑事处罚。故王某某所提原审量刑重，应改判免予刑事处罚的上诉理由成立，应予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第七十二条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、维持科尔沁区人民法院（2017）内0502刑初69号刑事判决第一项对被告人张某某的定罪、量刑部分及第二项对被告人王某某的定罪部分；
二、撤销科尔沁区人民法院（2017）内0502刑初69号刑事判决第二项对被告人王某某的量刑部分；
三、上诉人（原审被告人）王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
本判决为终审判决。
审判长 李 锐
审判员 金 影
审判员 杨国辉
二〇一七年八月一日
书记员 张 蕾