青海省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）青行终17号
上诉人（原审原告）王生君。
被上诉人（原审被告）海东市平安区人民政府（原平安县人民政府）。
法定代表人汪源来，该区区长。
委托代理人杨省庭，该区副区长。
委托代理人周小春，青海河湟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）海东市平安区国土资源局（原平安县国土资源局）。
法定代表人曹有仁，该局局长。
委托代理人张青峰，该局副局长。
委托代理人张建，青海河湟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）海东市平安区公安局（原平安县公安局）。
法定代表人王英奎，该局局长。
委托代理人马亚明，该局副局长。
被告海东市平安区平安镇人民政府（原平安县平安镇人民政府）。
法定代表人党伟邦，该镇镇长。
原审第三人王占龙。
上诉人王生君因海东市平安区人民政府（以下简称平安区政府）、海东市平安区国土资源局（以下简称平安区国土局）、海东市平安区公安局（以下简称平安区公安局）、海东市平安区平安镇人民政府（以下简称平安镇政府）拆迁行政强制一案，不服海东市中级人民法院（2015）东行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。王生君，平安区政府的委托代理人杨省庭、周小春，平安区国土局的委托代理人张青峰、张建，平安区公安局的委托代理人马亚明，平安镇人民政府的法定代表人党伟邦及第三人王占龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2009年青海省国土资源厅下发《关于印发新建兰新铁路第二线工程征地拆迁工作方案》，依据该文件通知的精神，平安县人民政府于2009年12月12日发布征地拆迁公告，确定了征地范围、拆迁安置办法和补偿标准。本案中征用的土地是集体使用权证为曾植香的宅基地，王占龙与其是夫妻关系，王生君系其子。平安县国土资源局在2010年12月2日对曾植香的土地及附着物进行丈量登记时，根据被征收人曾植香的要求将产权人登记在王占龙、王生君、王占寿名下。2010年青海省第一测绘院制作了测绘图、红线图，测绘图、红线图中均标有原告的名字，测绘图中王占龙、王生君建筑汇总面积1041.61㎡。2010年12月2日平安县国土资源局对原告和第三人的土地、房屋及附着物进行丈量登记，其宅基地上的房屋总面积为990.48㎡、地下室面积18.63㎡、门道面积26.91㎡，共计1036.02㎡，与测绘面积相差5.59㎡。其中登记在原告王生君名下的房屋方位是南房、东南房、地下室、门道，房屋面积是331.89㎡、地下室面积18.63㎡、门道26.91㎡，合计377.43㎡，其余面积登记在第三人和王占寿名下，庭审中原告及第三人均承认登记时没有王占寿的户，实为两户。后经协商，平安县国土资源局与第三人王占龙于2012年6月13日达成平安县兰新铁路第二双线房屋拆迁补偿协议，主要内容：乙方在拆迁范围内砖混房屋面积1582.67㎡，补偿金额共计1049992.93元，扣除两幅宅基地款31245.9元，实领金额1018747.03元（详见发放表即2012年4月24日的征用房屋登记表、发放表）。该协议所附的房屋登记表、发放表中的房屋方位包括登记在原告名下的南房、东南房、地下室、门道。合同签订后，乙方必须在7日内将征用土地范围内的房屋及其他附着物拆迁清理干净。若乙方不能再约定期限内完成拆迁，造成的经济损失和法律责任有乙方承担。后平安县国土资源局依协议及时给第三人支付了补偿款，但第三人并未依约自觉拆除房屋。为保证兰新铁路能于2014年底前投入运营，被告于2014年l1月3日发出《关于开展新高速铁路平安段沿线环境整治的通告》，要求高铁沿线已领取征地补偿款但尚未拆除房屋的征迁户拆除已补偿的房屋及拆迁遗留的残垣断壁等建筑物、构筑物及其他各类违法建筑物。2014年11月4日向第三人作出《限期拆除通知书》，要求3日内自行拆除。第三人未自行拆除，2014年11月14日平安镇政府、平安县国土资源局、平安县住房建社和环境保护局、平安县城管局、平安县司法局等单位工作人员进行了房屋拆除。
原审法院认为，根据被告2009年12月12日发布征地拆迁公告确定的征地范围、拆迁安置办法和补偿标准。原告母亲曾植香的宅基地在征迁范围内，该处宅基地及地上附着物亦在征迁范围内，第三人与曾植香是夫妻关系。2012年6月13日平安县国土资源局与第三人王占龙经协商，就房屋拆迁安置补偿款达成了平安县兰新铁路第二双线房屋拆迁补偿协议，该协议是双方真实意思的表示，内容不违反国家法律、法规的强制性规定，第三人已领取全部房屋拆迁安置补偿款。该协议所附的房屋登记表、发放表中记载的房屋方位包括丈量登记时登记在原告名下的南房、东南房、地下室、门道。原告及第三人主张该协议中不包括原告房屋的理由不成立。故被告与第三人签订的房屋拆迁补偿协议中的房屋包括曾植香宅基地上的北房、南房、东南房、地下室、门道、东房，即已包括了争议房屋的事实清楚，予以确认。被告作出的行政征收补偿行为程序合法、适用法律、法规正确。原告提供的证据因不能足以证明拆除的房屋包括其个人的房屋及附着物，故其主张确认四被告强行拆除其房屋及附着物的具体行政行为违法并判令恢复原状的理由不成立。不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
王生君上诉称，其与父母已经分家，房屋虽在同一宅基地上，但其分得的房屋并不在征收范围，其父王占龙签订的补偿协议是对父母自己居住房屋，王生君自己的房屋没有征收即被拆除，且政府的拆除行为程序违法。一审判决认定事实错误，适用法律不当。请求撤销一审判决，依法确认被上诉人的强拆行为违法并对拆除的房屋及附着物恢复原状。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的“根据被征收人曾植香的要求将产权人登记在王占龙、王生君、王占寿名下。”一节事实不当，应认定为：根据被征收人曾植香家人提供的信息将产权人登记在王占龙、王生君、王占寿名下。
另查明，曾植香的集体土地建设用地使用权证中，登记的用地面积为451.92平方米，户主姓名登记为曾治香，备注为曾植香。该宅基地上的建筑物及红线内的土地被征收，红线外的土地仍由原土地使用权人复耕。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，王生君所诉的被拆除房屋是其母曾植香获批宅基地上的住宅及附属设施，该房屋一部分在兰新铁路建设红线图范围内，整栋房屋紧邻新建的兰新高速铁路，平安区政府将整栋房屋划入征收范围，既是铁路安全运行的需要，也是对公民权利的有效保护，并无不当。但平安区国土局在具体实施征收过程中，未按照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”的规定，要求被征收人提供土地权利证书，而是根据王生君家人的申报开展了前期测量登记。确定权利人后，未进行公示，签订补偿协议时，亦未明确释明，按照当地习俗与家中的家长签订拆迁补偿协议，致使王占龙、王生君产生误解。虽平安区国土局在征收和补偿协议签订过程中存在瑕疵，但该瑕疵并不影响拆迁补偿协议的效力。从本案王生君之父王占龙签订的兰新铁路第二双线房屋拆迁补偿协议及征用房屋登记表、发放表看，王占龙签订的房屋拆迁补偿协议是对曾植香宅基地上所有房屋及附属设施和红线内土地的补偿，对此王占龙也签字确认。因此，王占龙领取补偿后，红线内土地及整个宅基地上的房屋和附属设施的所有权已经发生转移，王占龙、王生君、曾植香一家对已经征收完毕的房屋及附属设施和土地不再享有合法的权利。平安区政府组织拆除该房屋的行为与王生君没有法律上的利害关系。故王生君的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，按照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，有不符合行政诉讼法第四十九条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审法院受理并对本案作出实体裁判不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销海东市中级人民法院（2015）东行初字第45号行政判决；
二、驳回王生君的起诉。
一、二审案件受理费各50元，退还王生君。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘富梅
审判员 边红丽
审判员 李成花
二〇一六年五月十二日
书记员 周晓武