辽宁省辽中县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）辽中刑初字第368号
公诉机关辽中县人民检察院。
被告人王某甲，男，1980年3月15日出生于辽宁省沈阳市，汉族，中共党员，大学文化，现系沈阳市于洪区于洪街道办事处前民社区办事员，现住辽宁省沈阳市铁西区壮。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月10日被抓获，同年9月11日被刑事拘留，同年9月19日被取保候审，2015年10月21日再次被本院取保候审。
辩护人田立斌，系辽宁宇嘉律师事务所律师。0
辽中县人民检察院以辽中检公诉刑诉（2015）326号起诉书指控被告人王某甲犯滥用职权罪向本院提起公诉，本院于2015年10月19日立案并依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。辽中县人民检察院指派检察员蔡宝佳出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人田立斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
辽中县人民检察院指控，2011年6月，在沈阳市于洪区于洪街道东民村“沈阳机床城”项目拆迁过程中，时任拆迁办负责人的张某甲（另案处理）与核量组负责人王某乙（另案处理）、核量员被告人王某甲及拆迁办领导小组成员李某乙在明知李某甲被征用房系违章建筑的情况下，发放补偿款人民币1596060元。
对指控上述事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据，证明被告人王某甲滥用职权的事实。公诉机关认为，被告人王某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人王某甲的辩护人的辩护意见是，被告人系初犯，无前科劣迹，到案如实供述了案情，认罪态度较好，在该案中，被告人在核量组中为辅助人员，作用较小，请法庭对其从轻处罚，并建议对其适用缓刑。
经审理查明，2011年，被告人王某甲被任命为“机床城项目二期”拆迁的核量组核量员，负责“机床城项目二期”及“沈胡快速干道两侧绿化工程”项目的核量数据、核实产权等具体拆迁工作。2011年6月至12月间，对“李某甲厂房”拆迁补偿工作中，被告人王某甲发现该厂房没有房产证明、在评估前已被拆除等问题后，轻信李某甲及其哥哥李某乙（另案处理）的解释，而未核实相关材料上的数据，对被拆迁的房产的实际所有人、房产的实际面积、房屋是否真实存在及该房产是抢建房、违建房还是历史遗留的无证房等问题的均未核实清楚的情况下，不负责的在未经核实的核量单签字确认，并在机床城二期征收补偿发放明细表上签字、确认，对李某甲补偿人民币1596060元。
上述事实，有控、辩双方提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、2009年于洪区行政执法分局投诉案件统计表，证明东民村后民屯沈湖路大道边上有一家正在建房。
2、辽宁大华房地产评估有限公司房地产估价报告，证明位于沈阳市于洪区于洪乡东民村李某甲的房屋以无证房的标准被评估的有关情况。
3、机床城二期拆迁档案（李某甲），证明李某甲所有的厂房在2011年12月5日因沈阳机床城二期工程被拆迁征用，李某甲应获得补偿金额合计人民币1596060元。
4、征地资金拨付明细帐、补偿费发放明细表等，证明征地补偿资金的拨付情况。
5、机床城二期企业征收补偿发放明细表，证明李某甲获得补偿款的情况。
6、沈阳市于洪区人民政府预征地公告、沈阳国际特种机床装备城项目企业拆迁补偿方案、机床城二期拆迁补偿方案、东民村征地拆迁（绿化）补偿安置实施细则等，证明涉案地块的拆迁补偿安置实施细则。
7、于洪区政府拆除违章建筑通告、于洪区政府征地拆迁工作流程等书证，证明处理违章建筑的办法及拆迁流程等有关情况。
8、沈阳市规划和国土资源局于洪分局的情况说明，证明沈阳科达泵业制造有限公司的地块于2005年经该局批准取得集体土地使用权，至2012年被拆迁前土地使用权人仍为沈阳科达泵业制造有限公司。
9、沈阳市于洪区人民政府的情况说明及于洪区土地房屋征收管理办公室的情况说明，证明为加快于洪区产业集群建设，近几年于洪区在全区范围内实施了大拆迁，对集体建设用地上的企业，在拆迁公告下发后抢建的房屋不予补偿，拆迁公告下发前的企业房屋包括有证房屋和无证房屋按评估给予补偿。
10、证人卢某某的证言，（2011）第210号李某甲家房地产估价报告，我们没有预评，直接出的评估报告，我们公司派张某乙去了现场，但是没有现场记录，因为当时地上物已经拆除了，这个评估报告是根据政府拆迁部门提供的核量单做出的。评估报告的制作过程是先根据政府的要求做一个预评报告，政府拿着这个预评报告作为参考和被拆迁户谈迁，预评报告价格尽量做低，方便政府谈迁，根据谈迁结果和动迁部门提供的核量表，适量增减评估总价格。
11、证人许某某的证言，我只是把我自己的中国注册房产估计师的资格注册到辽宁大华房地产评估有限公司，我的注册证和估价师的印章也放在那，编号辽宁大华房估字（2011）第213号和（2011）第210号的估价报告我看清了，我没有实际参与估价。
12、证人张某乙的证言，我在辽宁大华评估有限公司做评估工作，我公司通过抽签负责于洪街道东民村的机床城二期拆迁范围内评估工作，我们每次都是根据工作流程出现场做报告。关于李某甲拆迁补偿的评估报告的过程是：有一次通知我们出现场，到东民村委会办公室，李某乙安排我去一个现场，到现场我只看到一个砖头瓦块之类的建筑废物，没看到建筑物，回到办公室，当时去现场的有李某乙、张主任、张会计等，其他人都叫不上名字，李某乙和我说了出现场的情况，他说这家由于相应政府拆迁工作先把房子拆掉了，给我提供的照片和平面图，让我按照提供的景象和数据资料出具评估报告，我当时说这样的情况我们出不了评估报告，我不知道影像资料和实际情况符不符合不能出报告，当时现场的其他人也说都是实际情况，那我也没答应，先把提供的资料拿回来了，过了几天（具体时间记不清了），我又去东民村的时候，看到王某乙给了我一份李某甲的房产表，她说是李某乙让给我的，在办公室看到李某乙，他问我王某乙给我材料没，我说给了，他说就按照那个的数据出报告，我说不行，当时由于有其他事情我就走了（在王某乙没有给我材料之前，李某乙曾给过我一份李某甲房产表，具体时间记不清了），又过了一段时间，李某乙又叫我到我东民村委会办公室，还有张主任、张会计等人在场，又和我说出具李某甲报告的事，让我根据他和王某乙给我提供材料的数据出具报告就可以了，说都和被拆迁人谈完了，被拆迁人同意补偿的价钱，就差评估报告了，李某乙还说别的评估公司都能做，你家为什么不能做，我们一直都关系很好，不能因为这个报告把关系弄僵，不想因为我们而耽误了谈拆迁的进度，李某乙说他们都是代表政府，不是个人行为，他做事很严谨，不会乱做的，都是实事求是的东西，不会出现任何差错，如果出现任何事都有他负责，和我们一点关系都没有，让我们只是好好的合作就可以了，而且当时有其他人在场，都说情况属实，没有虚假，这样三番五次的说，我认为他们都是代表政府，都是实际情况，不会隐瞒我们什么，在这样情况下我实在没有办法就答应了，对于这个评估报告，我们确实有不严谨的地方，但是我们的宗旨就是积极的配合政府工作，而且很多情况都是我们评估公司无法控制和左右的，在评估报告中李某甲的平面图及两张照片是由李某乙在东民村委会三楼办公室交给我的，李某甲家房地产的评估没有预评，直接出的评估报告，当时我去的现场，但是没有做现场记录，因为当时地上物已拆除了，是根据政府拆迁部门李某乙提供的核量单做出的。
13、证人叶某某的证言，2008年1月1日开始，我负责大兴街道大兴勤务区行政执法工作，主要管理市容和拆控违工作。2009年5月份的一天，李某丙给我打电话，让我到沈湖路南，二道河紧邻东侧的一处违建房，李队长和我说，这处违建房是归我们大兴勤务区管理，他以为归他们于洪街道勤务区管理，现在移交给大兴勤务区，在移交前已经责令这处违建房自行拆除了。我当时在场的时候已经看见房子没有房盖，只剩四面半截墙，没有窗户、门。我看李某丙已经处理完毕，我之后一直监管此房，此房一直没有加盖增加面积。我听李某丙队长说房主叫李某甲。
14、证人李某丙的证言，2008年2月份，我在于洪区行政执法局负责于洪街道办事处的行政区划，主要管理市容和拆控违工作。2009年4月28日接到群众举报李某甲正在建房，李某甲家的房子坐落在沈胡路道南，紧邻二道河东面，李某甲家建的是一栋门房，中间是门，砖混结构的，棚顶正在上盖，具体什么材质记不清了，门的两侧各四十平米，整个房子大概有八十平米左右，2009年4月28日我们接到举报就去现场调查了，当时一起去的还有曾某。当时我没见到李某甲，我们在现场调查时听工人和周围老百姓说这个房子是李某甲家的。我们执法队到李某甲家现场后，让工地工头找房主出示建房手续，他们说不知道，然后我们口头通知工头现在必须停工，三天之内到我们于洪区行政执法局提供建房手续，如果三天之后不提供我们强制拆除，过三天后，房主也没来，因为五一节我们不休息，我们又到现场去了，看到李某甲盖房已经自行拆除了，只剩下四周墙面还在，那天我又没看到房主李某甲，因为没看到房主也没下达相关执法文书，后来走访调查后发现，这个地块归我们执法局的大兴勤务区大队管理，我通过我们行政执法局的投诉中心将这起案件移交给于洪区行政执法局的大兴勤务区大队处理。我在沈湖路巡查过程中发现有新建房，去现场找李某甲要建房相关手续，当事人未能提供，所以依法认定为违章建筑。李某甲这栋房子没有拆除，这栋房子一直没有加盖房盖，剩下的破墙没有拆除，一直没有加盖，面积也一直没有增加，直到2011年沈胡路绿化带动迁时候最后拆除的。2008年6、7月份，沈胡路修完以后，我们大队发现李某乙的违建房，我在沈湖路巡查过程中发现有新建房，去现场找房产当事人要建房相关手续，当事人未能提供，所以依法认定为违章建筑，李某乙新建的是二层砖混楼房，这个新建的二层砖混楼房是沈胡路拆迁后原房子北侧墙拆除后，依托原房屋南侧老墙作为新建房屋北墙临路建的，我们看见北侧老墙后以为只是老房子一层上面加盖二层，所以我们只拆除了二层保留一层，当时一直执法的还有曾某。
15、证人曾某的证言，2009年4月28日我们接到群众举报二道河西侧有一处违建房，我们去的现场，我们到现场后发现二道河东侧我们管区也有一处违建房，经调查，二道河东侧这处违建房是李某甲的，这栋房子是在沈胡路道南，紧邻二道河东面，两栋门房，中间是大门，砖混结构的，棚顶正在上盖，预制板材质棚顶，门的两侧各四十平米，整个房子大概八十平米左右。2009年4月28日，我和队长李某丙接到举报当天就去现场调查了，当时我没见到李某甲，我们在现场调查时听工人和周围老百姓说这个房子是李某甲家的，我们执法队到李某甲家现场后，让工地工头找房主出示建房手续，他们说不知道，然后我们口头通知工头现在必须停工，三天之内到我们于洪区行政执法局提供建房手续，如果三天之后不提供我们强制拆除，过三天后，房主也没来，因为五一节我们不休息，我们又到现场去了，看到李某甲违建房的房盖已经上吊车在拆除预制板，只剩下四周墙面还在，工地工人说已经在拆房子了，那天我们又没有看到房主李某甲，因为没有看到房主也没下达相关执法文书，我和李某丙队长看工人正在拆除这处违建房就回单位了。李某甲没有提供出建房手续，他应该给我们行政执法局提供规划和建设行政主管部门的审批手续，因为李某甲没有提供出以上建房手续，所以我们行政执法局认定李某甲新建房是违章建筑。我们对违建房执法的依据是《中华人民共和国城乡规划法》和沈阳市人民政府的《关于限期拆除违章建筑和清理违法占地的通告》和于洪区政府《沈阳市于洪区人民政府关于限期拆除违章建筑和清理违法占地的通告》三份文件执行。李某丙队长和我多次去现场看，这个房子已经没有房盖，窗户和门也都没有，已经失去房屋功能，所以我们就没有拆除。向我出示的辽宁大华房地产评估公司提供的李某甲房屋照片我看了，是李某甲的违建房，这两张照片中的房屋与我们当时限期拆除的房屋不一致，照片中的房屋又修建了，我们行政执法局让李某甲限期拆除后已经是半拉茬子了，照片中的房屋又修围墙、修缮窗户及加盖预制板了，他又偷偷建了，我们没有发现。
16、证人张某丙的证言，我是东民村的老户，李某甲、李某乙我都认识。2007年的时候我家在二道河桥西，二道河旁边最早是坑，是李某乙和李某甲的父亲的开荒地，2001年的时候，我在二道河道北填坑，李某乙父亲说填完我的，把李某乙的地也填上，那时我知道那块地是他家打的，后来就把那个坑填上了，2004年左右建了个临时小房，砖砌的，大概有30平左右，谁建的我不太清楚，李某甲就在那卖水泥、打玉石板，我就以为是李某甲的，当时是临时小房，后来听说上级来测量，2007年的时候李某甲那块地上建了个厂房，很快就建好了，厂房还挺大，大概十多米宽，二三十米长，用砖砌的彩钢房，大概二百多平，后来修桥改河道，李某甲那地块上新建的厂房马上就扒了，沈胡路修好、绿化后，那块地往后缩了下，又建了砖砌的房，没有窗户，盖不完整，还没建好，城管来了不让建，当时我在附近卖东西，距离那房子也就三四十米，看的很清楚，行政执法来了四五次，不让他建，后来剩了半拉岔子，就在那边放着，我不太清楚是谁建的这房子，李某乙和李某甲都去过，李某甲去的多，李某乙去的少，房子一直在那放着，直到2011年扒了，我的房子是5月8日扒的，他的是4月末扒的。李某甲地块上的房子不是企业，就是个半拉岔子，没有设备，也没有经营过，没有窗户、没有门，没建好就一直在那放着。
17、证人党某某的证言，我家在于洪区东民村二道河东侧路北第四家，李某甲的老房子在道北，是邻居。李某甲家在二道河附近有个厂房的事我清楚，在我家都能看见，距离有三四十米远，李某甲的厂房是什么时间建的，具体时间我记不清了，后来有一个简易房卖水泥建材的。2007年修路时，测量过程中，在李某甲地块新建的一个简易房，在修路时就扒了，当时建的简易房不大，就是门卫房，具体多少平我不太清楚，这个房子是谁建的我不知道。沈胡路动迁后，李某甲地块又新建了两趟简易房（彩钢房），没有窗户、没有门，这个房子是什么时间建的、谁建的我不清楚，这个房子不上窗户、门是因为行政执法干预不让建了，这个房子在机床城动迁时给拆迁了。
18、证人李某乙的证言，我以前任于洪区于洪街道东民村村主任兼任党支部书记，还有村办集体企业东盛实业公司法人、沈阳市黎明铸造厂法人、沈阳市东民农工商联合公司董事长，在2007年沈胡路快速干道动迁时，我任东民村村主任，在机床城动迁时我还担任“五人小组”成员，协助政府动迁工作。东民村二道河旁边路南那片荒地是我弟弟李某甲的名，于2002年和东民村签订的土地承包合同，2006年以科达泵业的名义起的土地使用证，实际这块地是我本人的，这块地在修沈胡路快速干道过程中被征地了，这块地是2007年6月建的基础，拉的材料，大约是7月末8月初建的，是我出资建。修沈胡路是2007年8月上旬决定的，李某甲地块盖的房子是2007年8月14日以后建的，也就是在沈阳市公路规划设计院工作人员在我们村验线、测量走以后我建的，房子建完后姜某甲（于洪区交通局动迁办副主任）去了，姜某甲说新建房补不了，我让他想办法帮忙整一下，给补了得了。姜某甲说他决定不了，得找领导，王某丙、王某丁同意，他就给我补上。之后我就到王某丁办公室和他说我有个新建的，原先的基础都做完了，有材料就盖上，让他想办法给补偿了。王某丁说他做不了主，他和王某丙碰一下。过了一两天王某丁给我打电话说王某丙局长同意给我补了，他也同意，让我去找姜某甲。之后我就给姜某甲打电话说领导同意给房子补偿了，让他帮忙来量一下。之后姜某甲就带人过去了，量完姜某甲就走了，面积有五百平米左右。这房子虽然是我投资的，但是这处房子是新建的违建房，我不应该得，王某丁、姜某甲、王某丙同意，我才得到补偿的，补偿的83万多元我是2007年10月份得到的，钱归我了，当时签动迁补偿合同时，我是委托科达泵业的合伙人汤某某签的，因为这个土地证时我以科达泵业办理的，我俩是合伙人。沈胡路绿化工程应该是在机床城二期拆迁之后，在使用人为沈阳科达泵业有限公司的地块上是李某甲盖的房子，是什么时间盖的，得了多少补偿款我都不知道，我没有参与拆迁补偿。
19、证人李某丁的证言，2008年至今，我任沈阳大工业区管委会副主任，区政府办公会议研究决定分管机床城项目拆迁工作一直到2012年末，2013年分管丁香湖新城建设，2014年至今分管沈阳国际物流港经济区。中国沈阳国际特种机床装备城（机床城）是2010年8、9月份落户到于洪区的。这个项目是东民村支部书记李某乙招商引资，落户于洪区东民村的。区里是我负责机床城项目东民村的拆迁工作，街道办事处主任李某戊负责一个月后由区政府常务副区长姜某乙到东民村宣布由街道党工委书记项某某接替李某戊负责机床城拆迁，还有区动迁办负责任王某戊、街道人大工委主任张某甲、街道武装部部长路某、街道王某乙和东民村支部书记李某乙负责拆迁工作，街道和区拆迁办还有几个人名我记不住了。我按照区长办公会议的决定负责机床城项目的拆迁整体工作，从街道层面张某甲和路某负责谈迁、核量，王某乙和几个工作人员负责谈迁、核量的具体工作；王某戊主要负责政策和技术指导、补偿协议签订；项某某和王某戊分别代表街道和区拆迁办负责谈迁、核量的把关；李某乙主要参与谈迁，也是领导成员之一，遇到疑难的我们上述这些人员一起研究集体决定。研究机床城项目拆迁组领导成员没有会议记录或任命的相关文件，就是口头任命的。在机床城项目动迁的时候，我听说动迁李某乙的企业了，但是具体是什么企业、赔偿多少钱，我都不清楚，我看到基层领导层层把关签字，我相信底下基层工作人员和领导，有他们签字我就签字了。李某乙弟弟李某甲家拆迁的事我不清楚，补偿明细是我签的字，我知道给李某甲支付补偿款1596060元，但是具体怎么谈迁，怎么核量我不清楚，没人向我汇报，我们也没有开会集体研究过，走的正常拆迁补偿程序。
20、被告人张某甲提供的工作笔记，证明2011年3月9日在东民村的一次会议中确定的动迁组的工作人员。
21、证人张某甲的证言，我是2008年10月份到于洪街道办事处工作的，前期主要负责人大工作，综合治理工作和党务工作，2009年末开始负责协调中国沈阳国际特种机床装备城动迁工作，一直负责到2012年调任于洪区人大常委会。我认为是2009年7、8月份机床城落户东民村的，我实际主抓东民村动迁工程是2009年末，当时成立五个工作组，东民村至少出五个人以上分布在五个小组中，这五个小组关系是平行的没有谁领导谁，每个组都有区拆迁办牵头，总负责是李某丁。当时我参与到五个小组工作中了我参与了，我们于洪街道至少出5个人，是项某某定的；东民村至少出5个人，但是我记得东民村好像是每组出两个人，具体我记不清了，出的人员是李某乙定的，其他单位是本单位负责人定的都至少出五个人。当时我们会议决定这五个小组对农用地进行共同核量，农用地拆迁征用大约有两千五百亩，我们街道对核量后的汇总表中得出来的，这个表由我们拆迁组王某乙存放在街道档案室了，这两千五百亩农用地是我们边拆、边征、边建、实际规划用地5292亩，但都是陆续在征，征用了两千五百多亩，耕地和民房是一直在征、陆续在征，企业分三期征用的。第一期征用的企业是2010年4、5月份征用了辽宁加州混凝土有限公司、沈阳模具中心有限公司、沈阳市东民木器厂、沈阳市明顺达机械制造厂、沈阳秀臣餐饮娱乐有限公司，这5家企业，这是区动迁办为主体时征用的。第二期征用二十多家企业，这期是于洪街道动迁办为主体征用的，2010年4、5月份第一期核量后刚进行拆迁时，大工业区管委会主任李某丁要求我们街道与于洪区政府签订征地拆迁承包协议，主要内容：将机床城地块征收和补偿由我们于洪区街道处理，当时甲方是于洪区动迁办王百川还是其他人签的我记不清了，乙方肯定是我们街道党工委书记项某某签的，项某某签完字后找我，让我找东民村支部书记李某乙签了一份相同内容的协议，这份协议把甲方变成于洪区街道，乙方变为东民村，当时在我们于洪区街道四楼会议室，在场的有我和李某丁、项某某、李某乙，当时李某丁告诉项某某把你们和动迁办签的协议在这与东民村前一个同样的协议。第二期拆迁是2011年5月份以后，根据区政府会议精神，当时拆迁主体权利下移，交给我们街道动迁办处理拆迁工作，全区都是这样做的，二期一共二十多家企业，我们街道动迁办一家企业没谈成，在李某乙办公室，当时在场的有我和李某丁、项某某、李某乙，其他人我记不清了，李某丁对李某乙说：“你赶紧把这些企业谈下来”，项某某说：“学名你卖卖力气，赶紧谈”，李某乙说争取尽快谈下来。当时于洪区街道动迁办负责核量，二期开始时候以区动迁办为主，我们街道动迁办和东民村配合核量，核量后一家企业没动迁，权利下移后由于洪街道动迁办为主，又由于洪街道动迁办会同东民村对机床城二期的企业进行了一次核量，有些企业有争议，我们又重新核量了一下，具体哪些企业有争议我记不清了。核量后由王某乙向李某乙汇报，因为李某乙非常强势，由李某丁、项某某授权给李某乙负责对被动拆迁户主动谈，他在主谈之前学要一些材料，所以把核量的动迁表等数据给他，让他心里有数，好让李某乙与被动迁户谈的时候有依据。李某乙谈完后向我汇报，然后我向项某某汇报每个企业的总体价格，项某某让我和李某乙负责被动迁企业价格补偿，除了东升铸造厂以外，其他企业都由李某乙定补偿价格。二期第一次核量的时候由于洪区街道办事处委托的评估公司进行预评，有争议的我们于洪街道动迁办、东民村在进行一次核量，我记得有争议的就一家是东亚彩印厂，然后预评报告、核量等数据资料给我，由我交给李某乙，再由李某乙去找每家企业谈价格，最终核量内容不变，价格发生变化，李某乙再把每家企业的核量等资料交给我，我根据区里的明细，补偿不能超过区里补偿标准，李某乙让我帮忙把把关。李某乙拿着预评报告，大多数李某乙单独找企业谈，有时候领着动迁组的工作人员一起去找企业谈，最后价格是李某乙和企业谈的，然后向我汇报，我有异议李某乙再找企业重新谈，我认为符合要求了，评估报告做调整，制作评估报告，补偿的价格我和李某乙已经订完了，我向项某某汇报，项某某让我必须把好关，我认为无异议了，用街道主任李某己先盖好印章的补偿协议，与每家企业签订补偿协议。签完协议以后，在付款审批单上，先后由拆迁小组成员签字，拆迁组长签字、包片负责人项某某签字、区拆迁办王某戊签字、区领导李某丁签字，我去领取被动迁户支票或存折，最后由被动迁户签字领取动迁补偿款。二期动迁之前，2011年6、7月份街道党委会任命我为动迁小组组长，成员有李某乙、王某乙、岳某某、王某甲、柴某某、姬某某、李某庚、高某、王某己、佐某，任命这些成员是党办通知的，应该有会议记录。我作为拆迁小组组长的工作职责范围是、对拆迁人员进行工作分工，听取拆迁人员的工作汇报；主持召集小组会议，对拆迁工作中价格、明细等问题进行研究，通过后上报于洪街道党工委书记项某某书记，在工作研究过程中由于洪区拆迁办工作人员进行政策把关，没有异议再上报。违章建筑不应该给补偿，东民村在动迁的过程中，我没发现有违章建筑，也没有人向我汇报有违章建筑，所有的房屋除了部分有证的，无房证的房子都是历史遗留下来的，没有违建。预征地公告在所有征地附近都张贴了，老百姓都能看到，2009年有部分老百姓抢建大棚，我听到有行政执法局管理老百姓的抢建行为，我才知道行政执法局在管理抢建、所以我知道违建、抢建的行为我们动迁办不应该给补偿。我不清楚李某甲的厂房是合法建筑还是抢建的，我身为拆迁小组组长应当查清此问题，我没有查清是因为当时相信李某乙了，为了照顾李某乙情面了，因为没有李某乙所有的企业都谈不下去，主要是考虑到李某甲是李某乙的弟弟这层关系，李某乙是拆迁小组的主要负责人之一，东民村的拆迁工作离不开他，我就考虑工作进度和情面，所以就签批了。李某甲的厂房主要是李某乙去谈的，因为当时他是东民村的书记，后期我们也跟李某甲谈过，李某甲的工厂没有名，我们街道王某乙等工作人员带人去核量，回来后向我汇报李某甲的厂房被拆迁了。王某乙说核量完了，核量单李某乙看了，我说行。王某乙没有向我汇报是如何核量的，她说这个房子大部分没顶、没窗户，有一些附属设施，面积大概在500平方米左右。我在巡视的时候看到李某甲的厂房了，大部分没有房盖，没有窗户，我没看到机器设备，我看到大门口两边各一栋，里边没有房子，我没看到有人施工，是王某乙和李某乙说这个房子是李某甲的厂房。我对李某甲的房屋是否是违章建筑，是否是抢建没有仔细调查就给发放了补偿款，并且数额巨大，我是出于项目建设进度的角度，没有进行细致调查，李某甲的房子没有房证，是新建的违建房，我就按照合同和评估报告就在李某甲领取补偿的表中写的手续完备。
22、证人王某乙的证言，我从1989年8月毕业后一直在沈阳市于洪区于洪街道办事处工作，现在是宣传委员，我是公务员。沈阳机床城项目是2009年年末落户到东民村的。2011年3月我们街道安排我去参加东民村机床城项目拆迁工作的，当时于洪街道办事处和区征收办下设企业组、民宅组、农用地组，我当时在农用地组，组长是张某甲，我是工作人员。我们组有张某甲、李某乙、我、岳素香、王某甲、李某庚和大工业区的工作人员，还有区拆迁办的人员及村里面的村民小组长，具体名字我记不住了。农用地组工作职责是负责农用地的地上建筑物和附属物、农业设施和种植物的谈迁工作。我在进驻东民村参与拆迁工作时，企业组是由区拆迁办负责，后期是2011年5、6月份左右，我们农用地组把企业组的工作接管过来了。2011年4月份，于洪区政府决定所有的拆迁主体下放到各街道办事处，拆迁办负责企业的人员陆续地撤到别的地方，我们于洪街道是2011年5、6月份将机床城的企业拆迁组的工作接管过来的，并由我们于洪街道参加拆迁的人员负责全部的拆迁工作，我还是一般工作人员，具体的工作内容听从领导的指派和安排。我们的工作流程是核量、预评、谈迁、相关人员的审核。核量是评估公司、被征收人和征收主体共同去核量，征收主体原来是拆迁办，后来的是各街道办事处，领导要求我们必须亲自下去核量。我们把企业的拆迁工作接手过来之后，李某甲在沈胡路路南、二道河子东边有一个不完整的房子要进行拆迁，我和王某甲到现场走了一圈，但没有认真进行核量，看到了这个不完整的房子，回来之后和李某乙说了这个情况，李某乙说原来评估公司都核过了，个人有投入，按照李某乙交给我们的核量单的平面图上面的数据，我们又填写了一个核量单，在自己做的核量单和李某乙交给我们的平面图上签了字，签字的人有我和王某甲，后期为了整理档案，区里要求必须三个人或者三个人以上的人员进行核量，所以李某辛也签了，实际就是我和王某甲负责的，我和王某甲到现场进行核量了，我看到了两个独立的、东西各一处没有房盖和窗户门的不完整的房子，这两个不完整的房子加起来80平方米左右，是目测的，我们是2011年6、7月份左右去的现场，但是核量表上的数据是李某乙要求按照他交给我的平面图上面的数量进行填写，写了500多平方米，我们填写的数据不是真实的。李某甲地块的拆迁补偿工作我向张某甲汇报了，我跟李某乙说完，定完516平方米后，在办公室我向张某甲汇报说，李某甲家的房屋是不完整的，没有房盖、窗户门，要的量也不对，张某甲说就现在动迁任务很紧，李某乙在动迁工作中起主要作用，就按照李某乙说的核定，汇报时王某甲在不在场我记不清了。张某甲没和我一起去过李某甲的地块，张某甲知道李某甲的房屋是没有审批手续，是无证的未建成房屋，他应该知道是违建房，我们是按照无证房给的补偿，协议签订后，张某甲、我和王某甲在审批单上签字了。李某乙是拆迁工作组的领导成员之一，东民村的拆迁工作离不开他，我也知道他和区里面的领导关系好，考虑到工程进度和情面，我无原则地在上面签字了。在机床城项目动迁期间，李某乙的弟弟李某甲的厂房也动迁了，李某甲厂房坐落在沈胡南，紧邻二道河东侧。
23、任职证明、社区工作者岗位协议书等，证明涉案期间被告人王某甲的主体身份、工作经历及无前科劣迹的情况。
24、案件来源、抓捕经过、移送函及指定管辖决定书等，证明本案的来源及被告人王某甲的到案情况。
25、常住人口基本信息表，证明被告人王某甲的自然情况。
26、被告人王某甲的供述，我从2002年开始在沈阳市于洪区于洪街道迎宾花园社区工作，2011年接到张某甲主任的电话通知我到办事处参加拆迁工作，一直到现在。在机床城拆迁工作中我就是工作人员，当时于洪区街道办事处和区征收办下设企业组、民宅组、农用地组，我的组长是王某乙，她上面的领导是张某甲，农用地组的成员有张某甲、王某乙、岳素香、李某庚和我，李某乙一开始是配合我们，后期李某乙是我们组的副组长。在动迁工作中，我一直跟着王某乙这组工作，在我的记忆中后期也不分什么组了，都是王某乙让我干什么我就干什么，我只是一般的工作人员，工作内容都是听领导的指派和安排。在拆迁工作中按区里农用地的补偿标准细则，还有有多标准都是领导在掌握，我就负责谈迁、核量，征收的主体原来是拆迁办，后来是各街道办事处。机床城二期沈胡路绿化带拆迁中，有李某甲的地块，他是李某乙的弟弟，李某甲在沈湖路路南二道河那有个不完整的房子，我和王某乙走了一圈之后我就上车了，我也没有认真的看和核量，后来王某乙让我在李某甲核量的平面图上签字，我也没看就签了，具体王某乙和领导怎么汇报的我就不清楚了，平面图上至少得三个人签字，我看见李某甲的核量单上有王某乙和我的签字，应该是我和王某乙还有评估师共同核量，当时我开车拉王某乙到地方后，有些事都是王某乙做的，我只看见房子在那，没有盖也没有窗户，我就看见一个破房子，具体面积我不知道，核量表上的数据在王某乙让我签字时就已经有了，数据怎么来的我不清楚，当时我也没看，也没进行核量，王某乙让我签字我就签了，我们是2011年6、7月份到达现场的。
以上证据，相互印证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人王某甲虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务，并在代表国家机关行使职权时严重不负责任，不正确地履行自己的工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应予处罚。关于公诉机关指控被告人王某甲犯滥用职权罪一节，经查，被告人王某甲在对“李某甲厂房”拆迁补偿工作中的行为系严重不负责任，不正确地履行自己的工作职责的行为，应认定其犯玩忽职守罪。鉴于被告人王某甲自愿认罪，综合分析全案证据，考虑本案的起因，被告人在负责实际拆迁工作中所处的客观环境及参考其平时的工作表现、认识错误和悔罪程度等多方因素可认定其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可对其免于刑事处罚，同时采纳其辩护人的相关辩护意见。本院为维护国家机关的正常管理活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜维娜
审 判 员 王 爽
人民陪审员 李玉峰
二〇一六年一月十二日
书 记 员 赵天聪