文书内容湖南省衡阳市南岳区人民法院民 事 判 决 书（2015）岳民一初字第101号原告旷某甲，男。法定代理人旷鑫，男。（系原告旷某甲之父）委托代理人吕强，南岳区法律援助中心律师。被告南岳镇红光村木功村民小组。负责人：旷月启，组长。原告旷某甲诉被告南岳镇红光村木功村民小组（以下简称红光村木功组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年10月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭进行了审理。原告旷某甲之法定代理人旷鑫、委托代理人吕强到庭参加诉讼，被告南岳镇红光村木功村民小组经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告旷某甲诉称，原告系旷鑫之非婚生子，出生于2006年5月1日。2008年10月17日户籍登记于红光村木功组村民旷佑启（祖父）名下，2011年9月26日转户至父亲旷鑫名下。2010年，原告赴外地学习，由母亲照顾。2015年9月，红光村木功组土地被征收，村民人均分配补偿款、安置款19.1万元，但被告以原告在外就学未常住村组为由，拒绝分配原告款项，被告的行为损害了原告的正当合法权益。为此，原告诉至法院，请求判令被告支付原告土地征用补偿款、安置款共计19.1万元。为支持其诉讼请求，原告旷某甲向本院提交了以下证据：1、常住人口登记卡，用以证明旷某甲系红光村木功组集体经济组织成员。2、社会抚养费缴款凭证，用以证明旷鑫在南岳区计生局为旷某甲缴纳了2800元社会抚养费，相关部门同意旷某甲于2008年10月上户口。3、红光村木功组征地补偿分配表，用以证明原告旷某甲未分得款项。4、《征收土地协议》，用以证明红光村木功组与南岳区国土资源局签订协议，该组的土地已被有偿征收。对原告旷某甲提交的上述证据，被告红光村木功组未到庭，未予质证。被告红光村木功组辩称，旷某甲系组民旷鑫与谭丽红的非婚生子，旷鑫与谭丽红于2010年因感情不和分手，经公证，大儿子旷泽归旷鑫抚养，小儿子旷某甲归谭丽红抚养。旷某甲2011年9月才落户至被告处，且旷某甲随母离开木功组后未再返回木功组生活，其户口性质属于空挂。经木功组组民投票决定，76%组民不同意旷某甲参与本次木功组的征地补偿款分配。被告红光村木功组未提交证据。对原告旷某甲提交的上述证据，本院综合认证如下：证据1、2，可证实原告旷某甲缴纳了社会抚养费，并落户在红光村木功组的事实，两份证据形式合法，客观真实，本院确认其具有证据效力。证据3、4，可证实红光村木功组与南岳区国土资源局签订《土地征收协议》，征地补偿款总额为1388万元，在确定分配方案时，旷某甲未纳入分配名单。该两份证据真实合法，且与原告诉争的事实相关联，本院对其证据效力予以认可。根据以上认定的证据，结合当事人在庭审中的陈述，本院查明本案法律事实如下：原告旷某甲系红光村木功组组民旷鑫与谭丽红的非婚生子，其出生于2006年5月1日。2008年1月20日，旷鑫为旷某甲缴纳了2800元社会抚养费，同年10月17日，旷某甲落户在红光村木功组3-7号。2010年，旷某甲随母赴外地学习生活。2011年9月26日，旷鑫单独立户，旷某甲的户籍随即转入旷鑫名下。2015年9月15日，南岳区国土资源局与红光村木功组签订《征收土地协议》，确定征收红光村木功组土地面积179.29亩，征收土地补偿费用为：土地补偿费4591369元，劳动力安置补助费6887054元，青苗补偿费176380元，附属设施费或构筑物补偿费1500000元，其他费725197元，总计13880000元。依据红光村木功组制定的方案，上述征收土地补偿费用的分配，可分配组员为72人，按人平分得19.1万，其余剩余归旷政、旷运冬、张友桂平分。由于原告旷某甲未被列入分配名单，故诉至法院，要求被告支付原告应得土地补偿款19.1万元。本院认为，本案争议的焦点是原告旷某甲是否享有红光村木功组的土地征收补偿费分配权？可否享有土地征收补偿费的分配权应以是否取得集体经济组织成员资格来判断。农村集体经济组织成员资格是广大农民最基本的身份权利，其所带来的财产利益是家庭承包责任制所担负的基本生活保障功能的根本体现。根据我国现有的法律制度，农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，而自然取得集体经济组织成员资格。最主要的表现形式就是出生。加入取得是指原非本集体经济组织成员的自然人，基于一定事由取得本集体经济组织成员资格的取得方式。加入取得的方式主要包括婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁入。本案中，原告旷某甲出生在红光村木功组，并于2008年10月落户在该组，其符合原始取得集体经济组织成员资格的要件，具备红光村木功组集体经济组织成员资格。虽然自2010年起旷某甲随母在外地学习生活，但其户籍一直落户在红光村木功组，并未发生异动。此外，作为未成年人，尚不具有独立生活能力，需依赖父母进行生活，当父母离异且户籍不一致时，其学习生活地本身即具有不确定性。因此，在成年之前，是否在户籍地生活不应成为未成年人是否具有集体经济组织成员资格之确定依据。被告红光村木功组辩称旷某甲随母离开本地生活，属于该组“空挂户”，不具备该组集体经济组织成员资格的意见于法无据，本院不予采纳。土地征收补偿费是对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其分配主体应为征收补偿方案确定时所有具备该集体经济组织成员资格的人，凡是具有该集体经济组织成员身份的个人，享有均等分配土地征收补偿费的权利。被告红光村木功组与南岳区国土资源局签订《征收土地协议》时，旷某甲具备红光村木功组集体经济组织成员资格，且未在其他集体经济组织获得土地承包经营权或参与其他经济组织集体收益分配，理应享有红光村木功组土地征收补偿费的权利。虽然农村集体经济组织可以召开村民会议通过民主议定程序就征地补偿费如何分配进行民主表决，但村民是否享有村、组集体经济组织成员的资格和获得征地补偿费的权利，不属于村民会议民主议定的范围。被告红光村木功组在分配土地补偿款时，通过组民签字的方式否认原告旷某甲的集体经济组织成员资格，取消其集体收益分配权，剥夺了旷某甲的正当、合法权益，被告红光村木功组的行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，有失公正。原告旷某甲请求被告支付19.1万元土地征收补偿费的请求具有事实与法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：限被告南岳镇红光村木功村民小组于本判决生效后十日内支付原告旷某甲土地征收补偿费19.1万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4120元，财产保全费1475元，由被告南岳镇红光村木功村民小组负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。本判决书发生法律效力后，当事人必须在规定的期限内履行。一方拒绝履行的，对方当事人可向本院申请执行，申请执行的期限为两年，从本判决规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长  谭文剑代理审判员  李文霞人民陪审员  康国武二〇一六年九月十八日书 记 员  周奕芹核对人：周奕芹本案所适用法律条文：《中华人民共和国民法通则》【第五条】公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》【第五十九条】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。【第六十三条】集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》【第二十七条第二款】村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国农村土地承包法》【第十六条】承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》【第二十四条】农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》【第九十条】当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《湖南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》【第二十三条第二款】妇女与其配偶户籍所在地不一致的，其未成年子女可以随父落户，也可以随母落户。在农村落户的未成年子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《中华人民共和国民事诉讼法》【第一百四十四条】被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。