黑龙江省虎林市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）虎民初字第746号
原告虎林市杨岗镇杨岗村民委员会，住所地虎林市。
法定代表人邹文忠，村主任。
委托代理人张志喜，虎林市司法局虎头法律服务所法律工作者。
被告韩明波，男，38岁。
委托代理人白秋发，北京市钧石律师事务所律师。
原告虎林市杨岗镇杨岗村民委员会诉被告韩明波土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年9月28日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月18日公开开庭进行了审理。原告虎林市杨岗镇杨岗村民委员会（以下简称杨岗村委会）的法定代理人邹文忠及委托代理人张志喜、被告韩明波及其委托代理人白秋发到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。
原告杨岗村委会诉称：一、竞价发包。原告村集体有100亩机动地，2014年末原承包期限届满，其中旱田地50亩，水田地50亩。涉及本案争议的是50亩旱田地，属于原告四组辖区内的土地，50亩旱耕地名当村称为六人班地，具体坐落在×××地西侧，×××道北侧，被告地东侧，×××道南侧。经村两委班子和四组村民代表研究决定对该土地公开竞价发包，本组村民优先竞价，水田底价400元每亩，旱田底价200元每亩，报名时间截止到2015年4月27日20点，竞价时间为2015年4月28日上午8点，竞价地点设在原告村委会办公室，原告于2015年4月24日张贴公告。在以前的2015年3月27日，原告以书面形式告知被告，原耕种的50亩旱耕地已到期，原告收回另行竞价发包，请不要准备2015年度该土地农用资料。二、竞价失败。2015年4月28日，原告按公告日期组织竞价发包，对该50亩旱耕地多人竞价，被告出价1,200元每亩，以最高价为准，被告取得该50亩旱耕地1年的承包经营权，竞价结束后，原告主动提出与被告签订书面承包合同，可被告反悔，明确答复说：“价格太高我不承包了，愿给谁给谁我不种了。”被告的反悔导致竞价失败。原告将此情况及时向镇经管站、市经管站作了汇报，并请示如何处理。镇和市经管站口头答复：“出价最高的反悔由出价第二位、第三位的顺序继续发包。”结果出价第二位，1,100元每亩的也不承包，依此顺序排列出价220元每亩的单××承包，于2015年5月7日签订承包合同，同时交纳当年承包费1,100元。三、侵占土地。原告将该50亩土地发包给单××后，被告在发包方和承包人均不知情的情况下，强行将该50亩土地耕种，导致原告虽然与单××建立1年的承包关系，但不能耕种，给单××造成了不应有的可得利益损失。原告建议单××以侵权为由对被告韩明波提起诉讼，可单××和以村委会交付承包地瑕疵为由，要求给予赔偿。最终在杨岗镇政府有关部门协调下，村委会于2015年7月20日，向单××每亩土地补偿650元可得利益损失，50亩共计32,500元。既然原告已向单××承担了违约赔偿责任，可以向被告行使侵权赔偿责任，其诉讼主体适合。综上，该案事实清楚，证据充分，案情并不复杂，被告故意实施侵权行为，具有不可否认的过错，理应依法承担民事责任。故原告依法提起诉讼，要求依法判令被告于2015年秋收后将抢种的50亩旱耕地返还原告，判令被告因抢种该50亩旱耕地应赔偿原告损失人民币32,500元（叁万贰仟伍佰元整），由被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、收回机动地告知书和韩××证明各一份，证实已书面通知被告2014年所耕种50亩机动地收回另行发包。
2、机动地竞价公告一份，证实原告依法定程序对机动地竞价发包。
3、2015年5月7日机动地承包合同书一份，证实该次竞价失败后将50亩旱田地发包给竞价排第三位的单××。
4、2015年7月20日收据一份，证实因被告抢种土地，单××承包落空，原告给付单××违约款32,500元。
对原告提交的证据1，被告认可原告确实通知过被告，但被告不认可通知，对通知内容有异议，异议的理由是被告从1995年一直耕种至今，每年也向原告缴纳承包费，所以被告不同意村里要收回机动地和竞价发包。地非常不好，被告投入非常大，如果村里收回将会造成被告巨大损失；对原告提交的证据2，被告对其真实性没有异议。但认为原告公告后实际上只竞价承包被告与高××原来耕种的机动地，对其他三户的机动地并没有竞价，因此原告处理该问题对被告明显不公，竞价发包当中没有水田；对原告提交的证据3，被告有异议，签订合同的时候村长、书记、会计均不在家，如果这个合同属实，也是后补的签名；对原告提交的证据4，被告对其真实性无法确认，即使属实，该赔偿没有征求过被告的同意，是原告的单方行为，赔偿数额与实际损失明显不符，故该证据原告的目的不能成立。
被告韩明波辩称：被告从1995年开始耕种该地至今，其中2006年原告与被告曾发生纠纷，经虎林法院杨岗法庭组织调解，达成了被告继续承包至2008年，并有优先承包权的协议。2009年以后，被告继续耕种该地至今。除被告耕种该50亩机动地外，杨岗村岗东组还有高××、程××、李×甲、汪××四户长年耕种机动地，与被告情况相同。但让人不解也让人不能接受的是，2015年原告竞价发包只拿出了被告与高××耕种的机动地，并未就另外三户的机动地竞价发包，同为一村村民，却相同情况不同处理，被告与高××因此对原告竞价发包机动地非常不满意，不少村民也认为原告未能一视同仁，没有将一碗水端平。实际上，2015年4月28日竞价失败，被告看到其他人仍然播种自己原来承包的机动地，原告也无动于衷，而春播在即，再等将错过农时，在5月7日再竞价前被告已播完种。该地虽被单××以220元竞价取得，高××的地被曲××竞价取得，仍然被高××耕种，曲××也没有种上。村委会作为基层群众自治组织，应当属于有公信力的机构，对待村民应当一视同仁，坚持“同样情况相同处理”的原则，这才能让包括被告在内的村民信服。但原告却同样情况不同对待，同样情况的五块地拿出包括涉案地块的两块地竞价，之后又起诉了被告一人，该处理方式让人不能信服。而且，该地高低不平成波浪起伏状、土质贫瘠，高处旱、低处涝，属于次等地，粮食产量较低，承包费价格自然应当低于平均价格。原告竞价发包，人为抬高了土地承包价格，甚至出现了每亩1,200元、1,100元的荒谬价格，该价格种什么作物都赔钱，可见村民之间的竞价是已冲动到非理性状态，并非参与人（包括当事人）的真实意思表示。事后，报价1,100元、1,200元的竞价人拒绝耕种就是明证，单××以220元竞价也明显偏高。关于单××的损失，从未征求过被告意见，原告赔偿多少是原告自己的事情，与被告无关。被告认为，经过一年辛勤劳作，承包经营者才能取得收益，而且旱田亩收益无论如何也达不到650元，在单××没有实际耕种的情况下，按650元赔偿与实际损失明显不符，即使数额是合理的，债权债务关系发生在原告与单××之间，对被告没有拘束力，故不能转嫁到被告身上。在原告与被告之间的关系上，因为原告竞价发包存在歧视、竞价过晚导致被告实际耕种、有义务采取措施防止损失扩大的过错，原告明知被告已耕种，仍然继续将该地对外发包，实为故意造成损失。《侵权责任法》第二十七条规定：“损害是因受害人故意造成的，行为人不承担责任。”故原告应当自行承担全部责任。综上，被告既然耕种该地，就应当交纳合理数额的承包费，但不同意原告的诉讼请求。
被告为证明其主张，向本院提交以下证据：
1、（2006）虎农裁字第13号裁决书、起诉状、调解协议书各一份。证实2006年4月10日，虎林市农村合作经济承包合同仲裁委员会，裁决当事人之间关于该地的口头承包合同无效。韩明波不服起诉，杨岗镇主持调解，由韩明波承包至2008年，并有优先承包权，之后至今一直由韩明波耕种，调解协议是复印件。
2、2009年7月10日记账凭证一份，被告向原告缴纳2010年-2014年的承包费25,000元，单价为每年每亩100元。
3、被告购买种子的销售单及李×乙证明各一份，证实在2015年5月4日也就是在原告5月7日的竞价发包之前被告已经播种，原告仍予发包存在明显过错。
对被告提交的证据1，原告对（2006）虎农裁字第13号裁决书、民事起诉状的均没有异议，对证据中的协议书真实性有异议，认为被告提交的是复印件，无法与原件进行核对，另外该调解协议书第一条从该内容可以看出机动田50亩到2008年底有优先承包权，2008年底以后该约定条款不再具有约束力，同时在第一条款中最后六个字有优先承包权明显看出，是他人后写上去的，与该调解协议书的其他笔迹明显不同。根据民事诉讼证据有关规定第67条，该调解协议书不能作为本案的有效证据使用；对被告提交的证据2，原告认为该证据是复印件，不发表质证意见。但是杨岗镇经管站能在该记账凭证上盖章也视为原件，原告就认可；对被告提交的证据3，原告认为证人未出庭作证不发表质证意见，对于销售单原告认为这只是被告购买生产资料的证据，并不能有效证实该土地实际播种时间。
本院经过审查核实，认证如下：
对原告提交的证据1的真实性，被告未提出异议，只是表示不认可通知内容，故对该证据的真实性本院予以确认。对原告提交证据2的真实性，被告没有异议，故对该证据本院予以确认。对原告提交的证据3，虽被告持有异议，认为合同的签名是后补的，但原告作为合同相对方认可该合同，故对该合同本院予以确认。对原告提交的证据4，被告持有异议，因该证据系复印件，原告未提供其他有效证据予以佐证，故对该证据本院不予确认。
对被告提交的证据1，原告对裁决书与民事起诉状的真实性均没有异议，故对该证据中的裁决书与民事起诉状的真实性，本院予以确认；原告对协议书有异议，因该证据是复印件，且被告未提供其他有效证据予以佐证，故对调解协议书本院不予确认。对被告提交证据2，原告有异议，该证据系复印件，且被告未提供其他有效证据予以佐证，故对该证据本院不予确认。对被告提交的证据3中李×乙证言，原告持有异议，证人未出庭接受质证，故对该证据本院不予确认。对被告提交的证据3中销售单的真实性，原告未提出异议，只是认为不能证明被告播种时间，故对该证据的真实性本院予以确认。
根据以上所确认的证据及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：
被告韩明波系原告村村民。2001年末，原杨岗镇岗东村与杨岗村合并为杨岗村。2003年初，杨岗村岗东村负责人张××与被告提前两年口头续签了机动地承包合同，续签面积50亩，并一次性收取机动地承包费5,000元，合同期限为6年。原告向虎林市农村承包合同仲裁委员会申请仲裁，2006年4月10日，该仲裁委员会作出[2006]虎农裁字第13号裁决书，裁决杨岗镇杨岗村村民委员会与韩明波口头续签的机动地承包合同无效，已收取的机动地承包费由杨岗村集体经济组织按承包面积、剩余年限及原亩承包费标准负责返还。被告不服仲裁裁决，提起诉讼，双方达成协议，由被告继续耕种至2008年末。2009年被告一次性向原告交纳五年承包费，承包期至2014年末。2015年3月27日，原告下发告知书，通知被告其承包的机动地2015年另行竞价发包，不要准备种子、化肥，否则后果自负。2015年4月24日，原告发布公告，对杨岗村四组的机动地公开竞价发包，报名时间截止到2015年4月27日晚8点。2015年4月28日，村里组织竞价发包，被告每亩出价1,200元，另一村民每亩出价1,100元，单××每亩出价220元。后原告给被告电话，但未与被告取得联系。2015年5月7日，原告与单××签订虎林市机动地承包合同书，将涉案50亩机动地发包给单××，承包费为每亩220元，承包期为壹年，自2015年5月7日至2015年12月30日。2015年被告播种了该50亩机动地。现原告提起诉讼，以被告抢种涉案土地，造成原告与单××签订的土地承包合同无法履行，其赔偿单××每亩损失650元，共计32,500元，故要求判令被告于2015年秋收后将抢种的50亩旱耕地返还原告，并赔偿原告损失人民币32,500元（叁万贰仟伍佰元整），由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定，以公开协商等方式承包方式，承包费由双方议定。本案中，原告组织机动地竞价发包，被告虽然以每亩1,200元的价格取得承包资格，但因未与原告签订土地承包合同，亦未交纳承包费，因此并未取得涉案土地的承包经营权，故无权耕种该土地，原告要求被告返还土地的请求，符合法律规定，本院予以支持。被告已实际耕种涉案土地，应当给付原告相应的承包费或赔偿原告相应损失。原告称其因被告抢种土地，致使其与单××签订的承包合同未能履行，原告因此赔偿单××每亩损失650元，共计32,500元，据此要求被告赔偿其损失32,500元，但原告提供的收据为复印件，被告不认可，且原告缺乏其赔偿单××该款的事实和法律依据，故对原告要求被告赔偿其32,500元的请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告于2016年耕种期前将涉案50亩旱田返还给原告。
驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费613元由被告负担100元，原告自行负担513元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。
审 判 长 刘泽民
代理审判员 张淑梅
代理审判员 庚 楠
二〇一六年五月五日
书 记 员 于 童
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二审审理中、本判决尚未生效