福建省福州市仓山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0104行初205号
原告邱靖玮，男，1978年6月27日出生，汉族，住福建省福州市晋安区.
原告邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
原告汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
诉讼代表人汤俩伟，男，汉族，1982年9月20日出生，住福建省福州市晋安区。
诉讼代表人袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
诉讼代表人陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
诉讼代表人廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
诉讼代表人池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
被告福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至7层。
法定代表人林锋，局长。
委托代理人岳江涛，该局工作人员。
委托代理人于静涛，福建拓维律师事务所律师。
被告福建省国土资源厅，住所地福建省福州市鼓楼区金泉路38号。
法定代表人叶敏，厅长。
委托代理人杨玉章、郑裕璋，该厅工作人员。
原告邱靖玮等十六人诉被告福州市国土资源局、福建省国土资源厅政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月1日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人汤俩伟，被告福州市国土资源局的委托代理人于静涛、岳江涛，被告福建省国土资源厅的委托代理人郑裕璋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福州市国土资源局(以下简称市国土局)于2016年2月29日作出(2016)81号《政府信息公开告知书》，主要内容：关于原告申请公开“桂湖温泉小镇环路工程”项目的用地报批前征地调查结果、听证笔录的信息，该项目的用地报批前征地调查结果已汇总到《征地告知书》中，因该项目放弃听证，故没有相关听证笔录。原告不服该告知书，向被告福建省国土资源厅(以下简称省国土厅)申请复议，2016年5月11日被告省国土厅作出闽国土资复决［2016］16号《行政复议决定书》，维持被告市国土局作出的(2016)81号《政府信息公开告知书》。
原告诉称，2016年2月5日，原告通过中国邮政的形式向被告市国土局递交《政府信息公开申请表》，申请的内容：“作为福州市晋安区宦溪镇垅头村、湖中村、湖山村居民和政府征收、拆迁的利害关系人，向贵单位申请公开“桂湖温泉小镇环路工程”项目如下信息：用地报批前征地调查结果、听证笔录。”2016年2月29日，被告市国土局作出（2016）81号《政府信息公开告知书》，告知原告：用地报批前征地调查结果已经汇总到《征地告知书》中，因该项目放弃听证，故没有相关听证笔录。2016年3月23日，原告向被告省国土厅递交《行政复议申请书》，复议请求：依法撤销被告市国土局作出的（2016）81号《政府信息公开告知书》，责令被告市国土局依法书面公开申请人申请的信息。2016年5月16日，原告收到被告省国土厅于2016年5月11日作出的闽国土资复决［2016］16号《行政复议决定书》，该决定书维持了被告市国土局的告知书行为。原告认为根据《国务院关于深化改革土地管理的决定》第十四点、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第九点、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、《国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》、《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》、《福建省人民政府办公厅关于推广和谐征迁工作法的通知》的规定，用地报批前征地调查结果、听证笔录必须经过被征收农户的确认，村民委员会不是农户，不能代替农户作出土地被征收相关信息确认的决定。被告市国土局系原告当地13个征地批文房屋、土地征收的实施单位，不可能没有制作、保存这些信息。原告申请公开的信息属于被告市国土局制作、保存的信息。被告市国土局的告知书并没有按照《政府信息公开条例》的要求予以公开，违反了《政府信息公开条例》的规定。故请求法院：1、撤销被告福建省国土资源厅作出的闽国土资复决［2016］16号《行政复议决定书》；2、撤销被告福州市国土资源局作出的(2016)81号《政府信息公开告知书》，责令其书面公开原告申请的信息内容；3、本案的诉讼费用由两被告共同承担。
原告向本院提交如下证据：A1、房屋、土地权属证明，证明原告是当地的村民，该项目涉及村集体共用土地和部分原告承包地，与原告存在利害关系；A2、政府信息公开申请表及快递单，证明原告向被告市国土局申请信息公开；A3、政府信息公开告知书及附件，证明被告市国土局对原告作出相应的告知书；A4、《征地情况调查确认表》、《征地、拆迁涉及到的农户签名表》，证明征地告知应该有确认表、签名表之类的材料；A5、复议申请书及快递单，证明原告向被告省国土厅递交复议申请书；A6、行政复议决定书（闽国土资复决［2016］21号）及快递单，证明被告省国土厅作出相应的复议决定书；A7、福州市国土资源局［2016］82号《政府信息公开》及附件闽政地［2015］881号征地批文，证明该项目的征地批文；A8、（2015）晋民初字第1421、1422、1423、1424、1425、1426、1427、1428、1434号民事判决书；A9、垅头村桂湖温泉小镇环路工程《征地协议书》；A10、榕晋国土资信［2015］47号《信访答复意见书》；A11、晋安信告知信字［2015］15号；A12、（2015）台行初字第20号行政判决书；A13、榕国土资信查字［2015］136号复查意见书；A14、向市政府递交的《关于退还非法占地并停止批复相关征地批文的请求书》、快递单、快递回执单；A15、闽国土资信核［2016］1号省国土厅复核意见书；A16、向省政府递交的《关于退还非法占地并停止批复相关征地批文的请求书》、快递单、快递回执单，证据A8-A16证明该项目正在信访、司法程序当中，被告省国土厅、被告市国土局征地程序严重违法。
被告市国土局依法提交书面答辩状，并在庭审中辩称，被告市国土局的行政行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。2016年2月5日，原告通过中国邮政EMS形式向被告市国土局递交《政府信息公开申请表》，申请公开“桂湖温泉小镇环路工程项目用地报批前征地调查结果、听证笔录”。2016年2月14日，被告市国土局受理了原告的申请，经过调查核实，被告市土局于2016年2月29日作出（2016）81号《政府信息公开告知书》，告知原告“用地报批前征地调查结果已经汇总到《征地告知书》中，因该项目放弃听证，故没有相关听证笔录”。同时向原告公开了榕国土征告字[2012]36-1、[2012]36-2、[2012]36-3、[2012]36-4四份《征地告知书》及与之相对应的四份《征地告知情况回执函》。在四份《征地告知书》当中，被告市国土局已经清楚的列明了征地用途、位置、地类、面积及地上附着物情况，并要求各村及时将告知书在本单位范围内张贴公告并通知被征地的单位和个人，告知当事人申请复核和举行听证的权利，在四份《征地告知情况回执函》中也显示，村委会汇总村民意见为“对拟征收土地的权属、地类、面积、地上附着物权属、种类、数量以及被征地农民社会保障内容无异议，同意按此报有关机关批准；对征地补偿标准、安置方案和被征地农民社会保障意见，当事人各方无异议，放弃听证”。桂湖温泉小镇环路工程项目用地报批前征地调查结果已经汇总到《征地告知书》中，以上《征地告知书》和《征地告知情况回执函》已经共同构成了政府与被征地农民对征地调查结果的确认。由于被征地对象放弃了听证权利，并未实施听证，因而不存在可供公开的听证笔录。被告市国土局在法定期限内对原告的申请作出了答复和公开，在程序上亦符合《政府信息公开条例》的规定。原告诉称的征地相关问题，即“村委会替代原告履行土地征收的程序；土地征收的听证程序不应由村委会委员来履行”等征地当中出现的相关问题不属于本案信息公开行为合法性的审查对象。综上，被告市国土局作出（2016）81号《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交如下证据：B1、原告于2016年2月5日向被告市国土局提交的《政府信息公开申请表》及其附件；B2、被告市国土局于2016年2月29日向原告作出的(2016)81号《政府信息公开告知书》及附件、国内挂号信函收据，证据B1-B2证明被告市国土局在收到本案原告提交的《信息公开申请表》后，依法审查并在法定期限内依法作出了答复。
被告市国土局向本院提交作出被诉告知书的法律依据：《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条。
被告省国土厅向本院依法提交答辩状，并在庭审中辩称，原告等人对被告市国土局作出的（2016）81号《政府信息公开告知书》不服，向被告省国土厅提出行政复议申请，被告省国土厅于4月6日依法予以受理。被告省国土厅经书面审查后，认为被告市国土局提供的政府信息符合原告申请的政府信息要求。被告市国土局已将《告知书》及附件文件已经邮寄送至原告，故被告省国土厅作出维持被告市国土局作出的《政府信息公开告知书》（2016）81号的复议决定。被告省国土厅作出闽国土资复决［2016］16号行政复议决定，事实和法律依据充分，程序正当合法，请求判决驳回原告诉讼请求。
被告省国土厅向本院提交如下证据：C1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请；C2、行政复议申请处理审批表，证明被告省国土厅依法审查受理行政复议申请；C3、行政复议答复通知书（闽国土资复［2016］18号），证明被告省国土厅依法将复议申请书副本发送被告市国土局，要求被告市国土局提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；C4、行政复议受理通知书（闽国土资复［2016］18号），证明被告省国土厅依法受理原告行政复议，并告知其在复议过程中的权利；C5、第三人参加行政复议通知书（闽国土资复［2016］18号），证明被告省国土厅依法通知第三人参加行政复议，并告知其在复议过程中的权利；C6、行政复议答复书，证明被告市国土局依法提出书面答复；C7、《政府信息公开申请表》，证明原告提出政府信息公开申请；C8、《政府信息公开告知书》（［2016］81号），证明被告市国土局作出政府信息公开答复；C9、四份征地告知书与四份回执函，证明被告市国土局政府信息公开内容；C10、邮政挂号信函收据，证明《政府信息公开告知书》送达原告；C11、行政复议决定书（闽国土资复决［2016］16号），证明被告省国土厅依法作出行政复议决定。
被告省国土厅向本院提交作出行政复议的法律依据：《政府信息公开条例》第六条、第二十一条，《中华人民共和国行政复议法》第十条、第二十三条、第二十八条。
经庭审质证，原告对证据B1无异议；证据B2真实性、关联性无异议，合法性有异议。
被告省国土厅对证据B1-B2均无异议。
原告对证据C1-C11真实性、关联性无异议；证据C6、C8、C9、C11合法性有异议；证据C9与本案无关，不是原告申请的内容。
被告市国土局对被告省国土厅提交的证据均无异议。
被告市国土局、省国土厅对证据A1-A3均无异议；证据A4真实性、合法性、关联性有异议，此两份表格来源不明，表格无法证明行政机关在征地行为中必须填写这个表格的方式与被征地对象确认征地调查结果，表格与本案政府信息公开行为合法性的审查没有关联性；证据A5-A6均无异议；证据A7-A16真实性、合法性无异议，但与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：两被告提交的证据能够证明本案的相关事实，可以作为本案定案的依据，均为有效证据。证据A1-A3、A5-A6两被告无异议，上述证据本院予以采纳；证据A4来源不明，且无其他证据印证被告市国土局应填写此表格，故该证据本院不予采纳；证据A7-A16与本案不具关联性，本院不予采纳。
经审查查明，2016年2月5日原告等人向被告市国土局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开桂湖温泉小镇环路工程项目的“用地报批前征地调查结果、听证笔录。”被告市国土局于同月14日受理该政府信息公开申请，并于2月29日被告市国土局作出被诉告知书。2016年3月4日被告市国土局将该告知书、相关附件即四份《征地告知书》（榕国土征告字［2012］36-1号、榕国土征告字［2012］36-2号、榕国土征告字［2012］36-3号、榕国土征告字［2012］36-4号）和对应的四份《征地告知情况回执函》送达予原告。原告等人不服向被告省国土厅申请行政复议，被告省国土厅于2016年4月6日受理，并向被告市国土局发出《行政答复通知书》，2016年4月15日被告市国土局向被告省国土厅提交行政复议答复书及相关证据材料，2016年5月11日被告省国土厅作出闽国土资复决［2016］16号《行政复议决定书》。原告等人不服诉至本院。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复，故被告市国土局作出本案被诉政府信息公开告知书这一行政行为具有合法的权力来源。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省国土厅作为被告市国土局的上一级主管部门，有权对被诉的政府信息公开告知书进行复议审查，故被告省国土厅作出被诉的行政复议决定具有合法的权力来源。
原告申请公开的信息为桂湖温泉小镇环路工程项目的用地报批前征地调查结果、听证笔录，因桂湖温泉小镇环路工程项目的用地报批前征地调查结果已经汇总到《征地告知书》中，《征地告知书》已经清楚的列明了征地用途、位置、地类、面积及地上附着物情况，被告市国土局公开了四份《征地告知书》并无不当。在《征地告知书》对应的四份《征地告知情况回执函》中，各村委会向被告市国土局汇总村民意见为“对拟征收土地的权属、地类、面积、地上附着物权属、种类、数量以及被征地农民社会保障内容无异议，同意按此报有关机关批准；对征地补偿标准、安置方案和被征地农民社会保障意见，当事人各方无异议，放弃听证”，被告市国土局并无听证笔录。故被告市国土局在法定期限内作出被诉的告知书，符合原告申请的政府信息要求。被告省国土厅在收到原告复议申请后，依据行政复议法的相关规定，要求被告市国土局提交答复意见书及相关材料，经书面审查后，作出闽国土资复决［2016］16号《行政复议决定书》并予以送达，程序合法，适用法律正确。原告的诉请无事实与法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈善佃、袁国金、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邱靖玮、邱爱东、汤景华、汤俩伟、陈建国、陈春俤、陈善佃、袁国金、吕咸文、陈传佺、陈红光、廖永华、吕优福、郑振武、池增国、汤文豪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 蒋书敏
人民陪审员 林秀娟
人民陪审员 冯文龙
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 林静平
本行政判决书引用的主要法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。