山东省莒县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）莒民初字第1311号
原告：莒县工商行政管理局，住所地莒县振兴东路29号。
法定代表人：金立胜，该局局长。
委托代理人：虢尚德，山东名律律师事务所律师。
委托代理人：赵金祥，莒县工商行政管理局科长。
被告：刘世国，男。
委托代理人：董瑞富，山东聚祥律师事务所律师。
原告莒县工商行政管理局与被告刘世国劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告莒县工商行政管理局的委托代理人虢尚德，被告刘世国的委托代理人董瑞富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告莒县工商行政管理局诉称：我局与莒县个体私营企业协会虽然在同一地址办公，但属于两个独立的法人单位，各自的单位性质、职责范围及所属人员均无关联。各乡镇工商所与上述协会乡镇分会的情况与此相同。2006年6月10日，被告在莒县个体私营企业协会东莞分会因煤气泄漏发生爆炸受伤，虽然当时的东莞工商所与东莞分会在同一地址办公，但被告与我局及东莞工商所不存在隶属关系及劳动关系。2014年1月2日，被告申请劳动仲裁，请求支付伤残津贴等。莒县仲裁委于2014年3月3日作出莒劳人仲案字（2014）第2号仲裁裁决书，裁决我局向被告支付伤残津贴。为维护合法权益我局提起诉讼，请求：1、依法确认我局与被告不存在劳动关系；2、判令我局不应向被告支付伤残津贴等；3、案件受理费由被告承担。
被告刘世国口头辩称：原告所诉与事实不符。我是莒县工商行政管理局的职工，不是莒县个体私营企业协会的人员。该局一直在混淆主体，目的是想逃避责任，不想按法律规定办事。在（2007）莒行初字第61号行政判决书中，明确认定我是与该局签订劳动合同的劳动者，有享受工伤待遇的权利。且已作出了工伤认定。我一直被安排在东莞工商所工作，我与该局之间存在劳动关系，我在工作中受伤，该局应当承担责任。该局的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。
经审理查明：1993年5月20日，甲方莒县工商行政管理局与乙方刘世国订立《临时工劳动合同》，约定甲方自1993年5月20日起录用乙方从事工商工作。该劳动合同载有工作任务、劳动纪律、劳动报酬、安全规定、保险及福利、解除劳动合同条件、违反劳动合同应承担的责任等条款，具体约定了双方的权利、义务。该合同上有莒县工商行政管理局公章和刘世国签名，定于签订当日起生效。莒县工商行政管理局未给刘世国缴纳工伤保险。2006年6月10日上午11时许，刘世国在莒县工商行政管理局东莞工商所上班工作时，由于煤气泄漏爆炸致刘世国烧伤。刘世国于2007年5月9日提出工伤认定申请。莒县劳动和社会保障局于2007年5月15日作出（2007）莒劳工认通字第003号工伤认定申请不予受理通知书。刘世国不服该通知书，提起行政诉讼。本院于2007年11月7日作出（2007）莒行初字第61号行政判决书，判决撤销（2007）莒劳工认通字第003号工伤认定申请不予受理通知书，同时判决由莒县劳动和社会保障局于判决生效后十日内受理刘世国的工伤认定申请。其后，刘世国于2007年12月31日重新提出工伤认定申请，莒县劳动和社会保障局于2008年3月10日作出（2008）莒劳工认字第037号工伤认定决定书，认定刘世国所受烧伤为工伤。刘世国的伤经日照市劳动能力鉴定委员会鉴定，于2008年10月11日作出日劳鉴结字（2008）501号劳动能力鉴定结论通知书，认定刘世国构成六级伤残。刘世国受伤后，莒县工商行政管理局未调整安排刘世国工作，也未向刘世国支付伤残津贴。刘世国就相关伤残待遇等问题，多次找莒县工商行政管理局领导协商无果，遂于2011年10月16日向莒县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2014年3月3日作出莒劳人仲案字（2014）第2号仲裁裁决书，裁决：一、莒县工商行政管理局支付给刘世国2008年11月至2013年12月期间的伤残津贴55560元；二、莒县工商行政管理局自2014年1月起，每月支付给刘世国伤残津贴，该标准不得低于日照市最低工资标准；三、驳回刘世国的其他申请请求。莒县工商行政管理局不服该裁决，诉来本院。
以上事实，有当事人陈述、《临时工劳动合同》、莒县工商行政管理局上岗证、荣誉证书、（2007）莒行初字第61号行政判决书、日劳鉴结字（2008）501号劳动能力鉴定结论通知书、莒劳人仲案字（2014）第2号仲裁裁决书、录音记录、诊断证明等证据证实，经庭审质证，足以认定。
本院认为：劳动法律、法规规定，建立劳动关系应当订立书面劳动合同，明确劳动者与用人单位之间的权利、义务。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。虽未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系即成立：（1）用人单位和劳动者主体资格合法；（2）劳动者服从用人单位的规章制度和劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（3）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。同时，还可以参照用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”及工资支付记录等凭证，认定双方存在劳动关系。本案中，莒县工商行政管理局与刘世国签订了《临时工劳动合同》，向刘世国发放了《莒县工商行政管理局上岗证》、《荣誉证书》等能够证明其身份的证件，并安排刘世国在该局东莞工商所从事市管员工作。刘世国受该局规章制度的约束，从事该局安排的有报酬的劳动，其提供的劳动是该局业务的组成部分。据此，应当认定莒县工商行政管理局与刘世国之间存在劳动关系。莒县工商行政管理局关于其与刘世国之间不存在隶属关系及劳动关系的主张，无有效证据予以证实，本院不予采信。
《工伤保险条例》规定，用人单位应当参加工伤保险，为单位全部职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤的，享受相关工伤保险待遇。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。刘世国在工作中受伤，已被有关部门认定为工伤，其相关工伤保险待遇应由莒县工商行政管理局支付和承担。《工伤保险条例》规定，职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。职工因工致残被鉴定为六级伤残的，可保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为六级伤残为本人工资的60%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。刘世国的伤残等级鉴定符合该条规定，且双方对该伤残鉴定结论均未在法定期间内申请再次鉴定，因此本院对其伤残程度六级的鉴定结论予以采信。刘世国与莒县工商行政管理局存在劳动关系，且该劳动关系并未解除，刘世国受伤后，莒县工商行政管理局未安排其适当工作，应视为难以安排工作的情形，因此刘世国请求履行劳动合同并由莒县工商行政管理局支付伤残津贴，符合上述规定，本院予以支持；因刘世国的月工资低于当地最低工资标准，其伤残津贴应按当地最低工资标准予以计算，并根据《关于印发〈山东省工伤职工停工留薪期管理办法〉的通知》（鲁劳社（2006）15号）的规定，自评定伤残等级的次月即2008年11月起，向其发放伤残津贴至其退休之日止。其2008年11月至2013年12月的伤残津贴合计为55560元［（2008年11月至2010年4月计18个月×620元=11160元）＋（2010年5月至2011年2月计10个月×760元=7600元）＋（2011年3月至2012年2月计12个月×950元=11400元）＋（2012年3月至2013年2月计12个月×1100元=13200元）＋（2013年3月至2013年12月计10个月×1220元=12200元）］。
综上，原告莒县工商行政管理局的诉讼请求，不符合事实和法律规定，本院不予支持。被告刘世国的辩解符合法律规定，本院予以采纳。经调解无效，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条、七条、十条，《工伤保险条例》第二条、二十一条、二十六条、三十六条、四十二条、六十二条第二款，劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号），《山东省工伤职工停工留薪期管理办法》的规定，判决如下：
驳回原告莒县工商行政管理局的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告莒县工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。
审 判 长 赵纪刚
审 判 员 戚建义
人民陪审员 王 艳
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 朱秀霞