四川省泸州市江阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）江阳行初字第16号
原告郭家兰，女，1953年5月24日生，汉族，住泸州市龙马潭区。
委托代理人董再国，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人李霞，女，1982年10月24日生，汉族，住住泸州市龙马潭区。
被告泸州市国土资源局，住所地泸州市江阳区大山坪政府办公楼三号楼二楼，组织机构代码00835050-7。
法定代表人黄勇，局长。
委托代理人刘晓强，泸州市土地统征和整理中心工作人员。
委托代理人王振宇，泸州市国土资源局工作人员。
原告郭家兰（以下简称原告）诉被告泸州市国土资源局（以下简称被告）土地行政征收一案，本院于2014年5月19日立案受理。本案依法由审判员曾强担任审判长，与审判员罗杰、人民陪审员彭易新组成合议庭，于2014年7月17日公开开庭进行审理。原告及其委托代理人董再国、李霞，被告的委托代理人刘晓强、王振宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年12月9日作出泸市国土资决（2013）48号《责令限期搬迁决定书》，责令原告及其家庭成员在决定书送达之日起15日内搬迁，自行拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物。
被告向本院提供的证据有：1、四川省人民政府关于泸州市2006年第二批城市建设用地的批复（川府土（2006）369号），2、泸州市人民政府关于泸州北方化学公司有机硅项目建设拟征收集体土地的调查公告（泸市府地布（2006）4号），3、泸州市人民政府征收土地方案公告（泸市府地布（2006）18号）及征地公告张贴笔录，4、泸州市国土资源局关于泸州市2006年第二批城市建设用地征地补偿安置方案公告（泸市国土资布（2006）12号）及征地补偿安置方案公告张贴笔录，5、泸州市人民政府关于泸州市2006年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的批复（泸市府地发（2007）2号），6、四川省人民政府关于泸州市2008年第二批城市建设用地的批复（川府土（2008）70号），7、泸州市人民政府征收土地方案公告（泸市府地布（2008）17号）及征地公告张贴笔录，8、泸州市国土资源局关于泸州市2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案公告（泸市国土资布（2008）11号）及征地补偿安置方案公告张贴笔录，9、泸州市人民政府关于泸州市2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案的批复（泸市府地发（2008）127号），10、长通港社区三社基础人员名单（郭家兰、任维全户籍证明），11、有机硅建设项目长通港社区三组征地农转非人员名单，12、被征地农转非人员基础资料表，13、长通港村三社农转非人员失业保险花名册，14、失业保险缴费结算汇总表，15、农转非人员养老保险花名册，16、养老保险缴费结算汇总表，17、入保证明，18、货币还房安置补偿费发放表，19、建构筑物清点丈量表（郭家兰），20、建构筑物补偿费发放表（郭家兰），21、附着物清点丈量表，22、附着物补偿发放表，23、货币还房款补偿存单，24、建构筑物补偿存单，25、附着物补偿存单，26、搬家过渡费发放表，27、搬家过渡费补偿存单，28、领款通知送达回证，29、迁坟通知，30、集体资产明细，31、集体资产付款依据，32、郭家兰房屋未拆迁照片，33、有机硅二期购房人员名单，34、征地拆迁安置购房证明，35、交地通知及送达回证，36、限期房屋搬迁通知及送达回证。被告以上述证据证明被告征地合法有效、对原告的补偿已经按照规定全部到位，被告作出责令限期搬迁的行政决定在实体和程序上均符合法律规定。
被告向本院提供的规范性文件依据为：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，2、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（2012年7月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第31次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第四次修正）第六十三条，3、泸州市人民政府转发省政府关于我市征地附着物及青苗补偿标准的批复的通知（泸市府发（2001）22号），4、泸州市人民政府关于印发《泸州市征地安置办法（试行）》的通知（泸市府发（2004）5号），5、泸州市人民政府批转市国土资源局市劳动和社会保障局关于《泸州市征地安置办法（试行）》贯彻实施意见的通知（泸市府发（2004）10号），6、泸州市人民政府关于征地安置办法（试行）贯彻实施意见的补充通知（泸市府发（2004）39号），7、泸州市人民政府关于调整被征地农民养老保险养老金计发办法的通知（泸市府发（2005）47号），8、泸州市劳动和社会保障局泸州市财政局泸州市国土资源局关于做好失地无业农民失业保险和再就业工作的意见（泸市劳社发（2005）8号），9、泸州市劳动和社会保障局泸州市财政局泸州市国土资源局关于做好失地无业农民失业保险有关问题的补充意见的通知泸市劳社发（2005）14号，10、泸州市人民政府关于印发泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知（泸市府函（2008）77号），11、泸州市人民政府关于对《泸州市征地安置办法（试行）》及贯彻实施意见有关内容进行调整的通知（泸市府发（2006）39号），12、泸州市人民政府关于对龙马潭区纳溪区农转非货币还房价格标准进行调整的通知（泸市府地发（2006）180号）。
原告诉称：原告在泸州市龙马潭区罗汉镇长通港三社拥有合法住宅及商铺。2013年12月9日，被告以征地拆迁为由，制作了针对原告及家人的《责令限期搬迁决定书》，要求原告在收到决定书之日起15日内搬迁，自行拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物。原告对该责令搬迁的具体行政行为不服，于2013年1月29日向四川省国土资源厅提出复议申请，2014年4月10日，四川省国土资源厅作出维持被告具体行政行为的复议决定。被告在责令原告限期搬迁过程中，存在未进行相关事实调查，违反土地征收实施程序，补偿过低等诸多违法之处。在整个拆迁过程中，实体及程序均严重违法，侵犯了原告的合法权益。为此原告提起诉讼，请求确认被告于2013年12月9日作出的泸市国土资决（2013）48号责令限期搬迁决定违法并予以撤销。
原告向本院提交的证据有：基本农田保护区照片及文字说明。原告以此证明被告所征地有基本农田，被告在报批时规避了该事实，属违法征地。
被告辩称：原告户所在泸州市龙马潭区罗汉镇长通港三社集体土地分别于2006年11月24日经四川省人民政府川府土（2006）369号《关于泸州市2006年第二批城市建设用地的批复》和2008年7月11日经四川省人民政府川府土（2008）70号《关于泸州市2008年第二批城市建设用地的批复》批准征收为国有。原告户所有的地面附着物属于泸州市2006年第二批城市建设用地，房屋及建（构）筑物属于泸州市2008年第二批城市建设用地。泸州市人民政府分别于2006年12月7日以泸市府地布（2006）18号和2008年8月1日以泸市府地布（2008）17发布了征收土地方案公告。被告分别于2006年12月12日以泸市国土资布（2006）12号和2008年8月11日以泸市国土资布（2008）11号发布了征地补偿安置方案公告，泸州市人民政府分别于2007年1月12日以泸市府地发（2007）2号和2008年9月27日以泸市府地发（2008）127号文件批复同意征地补偿安置方案。原告户的农转非人员安置及房屋拆迁安置依据泸州市人民政府转发省政府关于我市征地附着物及青苗补偿标准的批复的通知（泸市府发（2001）22号）、泸州市人民政府关于印发泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知（泸市府函（2008）77号）、泸州市人民政府关于印发《泸州市征地补偿安置办法（试行）》的通知（泸市府发（2004）5号）、泸州市人民政府批转市国土资源局市劳动和社会保障局关于《泸州市征地安置办法（试行）》贯彻实施意见的通知（泸市府发（2004）10号）、泸州市人民政府关于征地安置办法（试行）贯彻实施意见的补充通知（泸市府发（2004）39号）、泸州市人民政府关于对《泸州市征地安置办法（试行）》及贯彻实施意见有关内容进行调整的通知（泸市府发（2006）39号）等相关规定执行，具体实施了征地补偿安置工作。被告对原告的青苗、附着物、房屋及构建筑物、家庭成员等进行了调查核实和登记，已按相关规定补偿原告及家人青苗附着物、房屋及构建筑物费共计123552.68元，货币还房安置费37800元，搬家过渡费2800元，合计164152.68元，所有补偿款已全部到位，并已通知领款；已按相关规定为原告户农转非人员办理养老保险、失业保险，所有安置全部到位。在实施征地过程中，被告严格按照泸州市人民政府转发省政府关于泸州市征地附着物及青苗补偿标准的批复的通知（泸市府发（2001）22号）和经省政府批准的泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准（泸市府函（2008）77号）规定，不存在补偿过低的问题。原告所称商铺，系其对集体土地上的住房改建而成，是农房商用，其房屋所在的土地性质为集体土地，按照商用标准补偿无法律依据，只能按审批时的集体土地上的住宅用途的标准进行补偿。被告根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条的规定，被告分别于2007年2月1日和2009年2月25日向原告户所在被征地合作社发出交地通知。被告于2011年2月11日向原告户发出房屋搬迁通知，原告提出不合理要求，拒绝搬迁。被告遂于2013年12月9日依法作出责令限期搬迁决定书。被告严格依照法律规定，履行“两公告一登记”程序，依据法定标准进行补偿，作出的责令限期搬迁决定在实体和程序上均合法有效，请求人民法院依法予以维持。
经审理查明：因城市建设用地需要，经泸州市人民政府请示，四川省人民政府于2006年11月24日作出《关于泸州市2006年第二批城市建设用地批复》（川府土（2006）369号）和2008年7月11日作出《关于泸州市2008年第二批城市建设用地的批复》（川府土（2008）70号）。川府土（2006）369号文件批复同意将原告所在的长通港社区等单位的集体土地16.1247公顷征收为国家所有，作为泸州市2006年第二批城市建设用地，被征地单位245名农业人口登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系；川府土（2008）70号文件批复同意将原告所在的泸州市龙马潭区罗汉镇长通港社区等单位的集体土地48.2840公顷征收为国家所有，作为泸州市2008年第二批城市建设用地，被征地单位595名农业人口登记为城镇居民，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系。
泸州市人民政府分别于2006年12月7日发布了泸市府地布（2006）18号《征收土地方案公告》和2008年8月1日发布了泸市府地布（2008）17号《征收土地方案公告》。两公告均包含建设项目名称、征收土地位置、被征收土地农业合作社及面积、土地补偿安置标准、征地补偿登记等内容。
被告于2006年12月12日发布泸市国土资布（2006）12号《关于泸州市2006年第二批城市建设用地征地补偿安置方案公告》和2008年8月11日发布泸市国土资布（2008）11号《关于泸州市2008年第二批城市建设用地征地补偿安置方案公告》。两公告分别对泸市府地布（2006）18号和泸市府地布（2008）17号《征收土地方案公告》征收土地范围内的青苗及地上附着物补偿标准、被征用土地所涉及的人员安置办法、听证期限等内容进行了公告。泸州市人民政府分别于2007年1月12日作出泸市府地发（2007）2号和2008年9月27作出泸市府地发（2008）127号文件批复同意征地补偿安置方案。
原告家庭人口2人，所在泸州市龙马潭区罗汉镇长通港三社属泸州市2006年第二批城市建设用地征收范围和泸州市2008年第二批城市建设用地征收范围。在两次土地征收过程中，被告对原告的青苗、地上附着物、房屋及构建筑物进行了调查核实和登记，已按相关规定补偿原告及家人青苗附着物、房屋及构建筑物费共计123552.68元，货币还房安置费37800元，搬家过渡费2800元，合计164152.68元。原告应获得的上述款项，被告已为原告存入银行帐户并已通知领取；已按相关规定为原告户农转非人员办理养老保险、失业保险。
被告于2007年2月1日向龙马潭罗汉镇长通村社区居委会、长通港社区第一、二、三、村民小组、群丰村第三村民小组发出交地通知，要求被征收单位于2007年2月1日前交付土地。2009年2月25日，被告向泸州市龙马潭区长通港社区2社、3社、群丰村3社在内的被征地单位发出了交地通知，要求被征地单位于2009年2月27日前交付土地。期限届满后，原告拒不搬迁。
因原告拒不搬迁，被告根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（2012年7月27日修正）第六十三条的规定于2013年12月9日作出泸市国土资决（2013）48号责令限期搬迁决定书，责令原告及其家庭成员在决定书送达之日起15日内搬迁，自行拆除已征收土地范围内的房屋和其他建（构）筑物。
原告于2013年1月29日提起行政复议申请。2014年4月10日，四川省国土资源厅作出川国土资复决（2014）8号行政复议决定，维持泸市国土资决（2013）48号责令限期搬迁决定。
原告不服，提起行政诉讼，请求确认被告于2013年12月9日作出的泸市国土资决（2013）48号责令限期搬迁决定违法并予以撤销。
本院认为：《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（2012年7月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第31次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第四次修正）第六十三条的规定“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制搬迁”。被告作为泸州市人民政府的土地行政主管部门，具有依照上述规定作出责令限期搬迁决定的职权。
原告所在合作社的集体土地被批准征收为国有建设用地，在进行补偿、安置后，原告户拒不搬迁，被告根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十三条的规定，于2013年12月9日对原告及其家庭成员作出泸市国土资决（2013）48号责令限期搬迁决定，符合法律法规的规定。
综上所述，被告作出的泸市国土资决（2013）48号责令限期搬迁决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当依法予以维持。据此，为维护和监督行政机关依法行使行政职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告泸州市国土资源局于2013年12月9日作出的泸市国土资决（2013）48号责令限期搬迁决定。
案件受理费50元，由原告郭家兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 曾 强
审 判 员 罗 杰
人民陪审员 彭易新
二〇一四年八月十二日
书 记 员 杨 益