广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第218号
原告：林红，住珠海市。
原告：谭震（亦系原告林红的委托代理人），住珠海市。
被告：广东省人民政府，住所地：广州市。
法定代表人：朱小丹，职务：省长。
委托代理人：宋双、胡晓坚，均系该府工作人员。
原告林红、谭震因被告广东省人民政府不予受理行政复议决定一案，于2015年4月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月23日公开开庭审理了本案。原告谭震及被告的委托代理人宋双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林红、谭震诉称：2014年12月7日，原告向省中医药局及徐庆峰局长快递《查处珠海中医院篡改病历﹤临时医嘱第2页-21、24行﹥违法行为申请书》，敬请省中医药局及徐某局长，依照《中医药条例》第6条第二款“县级以上地方人民政府负责中医药管理的部门负责本行政区域内的中医药管理工作”规定、《医疗机构管理条例实施细则》第八十九条“各级中医（药）行政管理部门依据条例和本细则以及当地医疗机构管理条例实施办法，对管辖范围内各类中医、中西医结合和民族医疗机构行使设置审批、登记和监督管理权”规定，《广东省发展中医条例》第5条“省卫生（中医）行政部门主管全省的中医工作”规定、《省中医药局主要职责内设机构和人员编制规定》“省中医药局负责贯彻执行国家和省有关中医药工作的方针政策和法律法规，承担中医医疗的监督管理责任”规定，对珠海中医院篡改《临时医嘱第2页一21．24行》的违法行为，认真履行《卫生行政处罚程序》第十五条“卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：（一）有明确的违法行为人或者危害后果（二）有来源可靠的事实依据；（三）属于卫生行政处罚的范围；（四）属于本机关管辖。卫生行政机关对决定立案的应当制作报告，由直接领导批准，并确定立案日期和两名以上卫生执法人员为承办人”规定的法定职责，并向原告提供符合《卫生行政处罚程序》《卫生行政执法文书规范》规定的《立案报告》。省中医药局以及徐庆峰局长收到《查处珠海中医院篡改病历﹤临时医嘱第2页一21．24行﹥违法行为申请书》后，拒不履行法定职责，构成不履行法定职责的不作为。原告向广东省卫生和计划生育委员会申请行政复议。广东省卫生和计划生育委员会作出粤卫行复（2014）47号《驳回行政复议申请决定书》，原告不服，以其为被告提起行政诉讼。但广东省卫生和计划生育委员会在2015年4月20日（2015）穗中法行初字第82号案的庭审中违反《广东省卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》中政策法规处“承担有关行政复议和行政应诉工作”的规定及《广东省卫生计生委行政复议和行政应诉管理办法》第二十四条“有关处室确定一名诉讼代理人，经复议办推荐，报委主任批准”的规定。原告不服，于2015年4月21日向被告提出行政复议申请。被告收到上述行政复议申请后，作出粤府行复（2015）171号《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服粤府行复（2015）171号《不予受理行政复议申请决定书》，遂提起本案行政诉讼。原告请求：一、撤销粤府行复（2015）171号《不予受理行政复议申请决定书》；二、判令被告受理原告2015年4月21日的行政复议申请。
被告广东省人民政府辩称：一、被告作出的粤府行复（2015）171号《不予受理行政复议申请决定书》（下称“《决定书》”）认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告向被告提交了《行政复议申请书》，省人民政府政复议办公室于2015年4月22日收悉。《行政复议申请书》载明：“申请人”为“林红、谭震”，“被申请人”为“广东省卫生计生委”，“申请事项”为：“1、确认被申请人在2015年4月20日（2015）穗中法行初字第82号行政诉讼案的庭审，违反了《广东省卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》之：政策法规处‘承担有关行政复议和行政应诉工作’的规定；违反了《广东省卫生计生委行政复议和行政应诉管理办法》第二十四条‘有关处室确定一名诉讼代理人，经复议办推荐，报委主任批准’的规定。2、责令被申请人对立案于2015年的行政诉讼案，履行上述两项规定的职责。”被告认为：在诉讼过程中，对对方诉讼代理人身份有异议，可以当庭提出；行政机关选派诉讼代理人的行为并非具体行政行为；省卫生计生委在（2015）穗中法行初字第82号案件庭审中关于选派诉讼代理人的行为并未损害原告的合法权益。因此，原告的行政复议申请依法不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理范围。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，作出《决定书》，对原告的行政复议申请作出不予受理的行政复议决定。被告作出上述决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、被告作出《决定书》程序合法。被告于2015年4月22日收到原告的行政复议申请，经审查后于2015年4月24日作出《决定书》，并通过EMS特快专递的方式邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的法定程序。综上，原告提出的行政复议申请没有事实和法律依据，被告作出《决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法予以维持，并驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，原告林红、谭震于2015年4月21日向被告广东省人民政府提出行政复议申请，请求：1、确认被申请人广东省卫生和计划生育委员会在（2015）穗中法行初字第82号行政诉讼案庭审中违反了《广东省卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定》中政策法规处“承担有关行政复议和行政应诉工作”的规定及《广东省卫生计生委行政复议和行政应诉管理办法》第二十四条“有关处室确定一名诉讼代理人，经复议办推荐，报委主任批准”的规定；2、责令被申请人广东省卫生和计划生育委员会对立案于2015年的行政诉讼案履行上述两项规定的职责。被告于2015年4月22日收到上述行政复议申请书后，于2015年4月24日作出粤府行复（2015）171号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：“广东省卫生和计划生育委员会在行政诉讼案件庭审中的行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本府决定：决定对原告的涉案行政复议申请不予受理。”被告于2015年4月24日通过EMS方式向原告送达，原告于2015年4月25日签收涉案粤府行复（2015）171号《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服该不予受理行政复议申请决定书，遂提起本案诉讼。
以上事实有《行政复议申请书》、粤府行复（2015）171号《不予受理行政复议申请决定书》、EMS详情单等证据材料予以证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条第（五）规定：“复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……。”本案中，广东省卫生和计划生育委员会在2015年4月20日（2015）穗中法行初字第82号行政诉讼案庭审中委托相关人员出庭应诉，属于诉讼活动，不属于具体行政行为。原告认为广东省卫生和计划生育委员会在2015年4月20日（2015）穗中法行初字第82号行政诉讼案庭审中委托相关人员的行为违反相关规定而向被告申请行政复议，依据上述规定不属于行政复议的范围。被告作出粤府行复（2015）171号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理，具有事实和法律依据，本院予以支持。原告认为其上述申请事项属于行政复议范围的主张，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林红、谭震的诉讼请求。
一审案件受理费50元由原告林红、谭震共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 朱 琳
代理审判员 姚 伟
人民陪审员 陶茂娟
二〇一五年十月十四日
书 记 员 潘星钿
甘尚钊