辽宁省抚顺市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽04民终1700号
上诉人（原审原告）：清原满族自治县房屋土地征收中心，住所地：清原满族自治县清原镇浑河南路**号。
法定代表人：艾民，该中心主任。
委托诉讼代理人：丁仁杰，该中心工作人员。
委托诉讼代理人：李晓海，辽宁宝石律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司，住所地：清原满族自治县清原镇清河路25号。
法定代表人：姜雪军，该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘伟，辽宁满诚律师事务所律师。
上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心因与被上诉人清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司合同纠纷一案，不服抚顺市清原满族自治县人民法院（2016）辽0423民初299号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月31日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心委托诉讼代理人丁仁杰、李晓海，被上诉人清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司的委托诉讼代理人刘伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
清原满族自治县房屋土地征收中心上诉请求：1.撤销原审判决第二项；2.要求清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司履行《D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书》，按清原满族自治县房屋土地征收中心与被拆迁户签订的《房屋征收补偿协议书》（产权置换）将安置房屋交付给清原满族自治县房屋土地征收中心；3.清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司承担本案的诉讼费。事实及理由：2012年清原满族自治县人民政府对高速公路出口西侧（下称D1地块）进行旧城区改造。清原满族自治县房屋土地征收中心负责该地块土地的整理，清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司以净地价格取得该地块使用权，进行房地产开发建设。2012年4月清原满族自治县房屋土地征收中心开始对该地块依法实施征收。2012年11月19日，清原满族自治县房屋土地征收中心与清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司签订《D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书》。协议约定：“乙方（清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司，下同）对甲方（清原满族自治县房屋土地征收中心，下同）制定的《D1地块（高速公路出口西侧）房屋征收补偿方案》、签订的《房屋征收补偿协议书》的内容予以全部认可”（第四条第二项第一款）。协议还约定“乙方应在D1地块（高速公路出口西侧）按甲方与被征收人签订的《房屋征收补偿协议》要求，并按规划设计要求向甲方提供足额的用于产权调换的房源”（第四条第二项第三款）。清原满族自治县房屋土地征收中心在土地整理过程中分别与郭洪波、王玉臣、韩春花、王军、王玉山、王日伟签订《房屋征收补偿协议书（产权置换）》。现清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司已经完成房地产开发建设，但是，清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司拒绝按双方约定向清原满族自治县房屋土地征收中心提供安置房源。
清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司辩称，一审判决事实清楚证据确凿，请求予以维持。清原满族自治县房屋土地征收中心要求回迁的五户拆迁户已经提起行政诉讼。这五户回迁户与我公司无直接法律关系。我公司与清原满族自治县人民政府净地出让是一个法律关系，清原满族自治县人民政府与被拆迁户安置补偿是另外一个法律关系。清原满族自治县人民政府不能将其与被拆迁户的安置补偿协议强行要求我公司予以认可和履行。
清原满族自治县房屋土地征收中心向一审法院起诉请求：1.依法确认双方2012年11月19日签订的《D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书》有效；2.要求清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司履行该协议，按双方约定交付安置房屋；3.本案诉讼费由清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司承担。
一审法院认定事实：2012年2月22日，清原满族自治县人民政府为逐步改善城镇居民居住环境，依照城乡规划法有关规定，对危房集中、基础设施落后等地块进行旧城区改造。根据国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《清原满族自治县房屋征收补偿安置办法》的有关规定，保障被征收房屋所有人的合法权益，按照该地块的实际情况，制定《D1地块（高速公路出口西侧）房屋征收补偿方案》。第五条产权置换的安置（二）产权置换的安置地点：产权置换的安置地点在本次征收区域内，由房屋土地征收中心确定产权置换房源；第八条房屋征收实施单位：清原满族自治县房屋土地征收中心。同年3月5日清原满族自治县房屋土地征收中心与韩春花、王波、王军签订房屋征收补偿协议（产权置换），韩春花为回迁一楼门市不越层，面积80平方米；王波为一楼门市房，建筑面积100平方米户型的门市，乙方增加面积59.56平方米；王军为回迁一楼门市不越层。4月16日清原满族自治县房屋土地征收中心与王玉臣签订房屋征收补偿协议（产权置换），建筑面积为272.644平方米户型的一、二越层门市楼房，住宅楼房200平方米。8月14日清原满族自治县房屋土地征收中心与王玉臣签订补充协议，清原满族自治县房屋土地征收中心支付王玉臣损失费10万元。4月18日清原满族自治县房屋土地征收中心与郭洪波签订房屋征收补偿协议（产权置换），建筑面积为200平方米一、二越层门市楼房。5月25清原满族自治县房屋土地征收中心与王玉山签订房屋征收补偿协议书（产权置换），建筑面积为127.4平方米，一户47.4平方米置换一楼住宅，一户80平方米。2013年6月5日，清原满族自治县房屋土地征收中心与王日伟签订两份房屋土地征收补偿协议书（产权置换），两户均为120平方米户型。同年11月3日，清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司交付土地出让价款150万元。11月13日，清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司报名参加2012-5-1号地块的国有土地使用权挂牌出让竞价。11月14日，清原满族自治县土地储备整理中心出具《成交确认书》，（十一）土地现状：净地。清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司竞得该地块。11月14日，清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司与清原满族自治县国土资源局签订《国有土地建设用地使用权出让合同》，土地出让价款7945万元。11月19日，清原满族自治县房屋土地征收中心（甲方）与清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司（乙方）签订D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书。协议书第四条双方权利义务第（二）项乙方第3款规定乙方应在D1地块（高速公路出口西侧）按甲方与被征收人签订的《房屋征收补偿协议》要求，并按规划设计要求向甲方提供足额的用于产权调换的房源；第4款规定乙方保证所提供的用于产权置换的房源单套面积、户型等必须符合甲方的产权置换要求，如因房源数量、单套面积、户型等不符合甲方的产权置换要求而影响征收补偿工作的，乙方承担全部责任。协议书第五条：被征收人回迁安置结束后，双方进行结算，甲方从整理成本中扣除实际发生的征收补偿费、评估费、土地整理业务费、不可预见费、强制征收费用、信访费用、税金等费用，剩余部分与乙方提供的全部用于回迁安置的房源等额抵顶，全部交付给乙方。协议书第六条：乙方提供的房源不足时，从整理成本剩余部分按不足房源面积、届时D1地块（高速公路出口西侧）商品房销售市场价格折价留给甲方，如果整理成本剩余部分不足，由乙方全额承担。12月10日，清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司交付土地出让价款6445万元。清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司已提供给清原满族自治县房屋土地征收中心大部分安置房源。清原满族自治县房屋土地征收中心因清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司拒绝提供安置七户被征收人的房源而诉至本院。
一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效。清原满族自治县房屋土地征收中心与清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司签订的《D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书》，双方意思表示真实并已实际履行，且不具备《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，故清原满族自治县房屋土地征收中心请求确认《D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书》有效，应予以支持。清原满族自治县房屋土地征收中心要求清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司履行协议，按清原满族自治县房屋土地征收中心与郭洪波、王玉臣、韩春花、王波、王军、王玉山、王日伟签订的《房屋征收补偿协议书（产权置换）》将以上七户的安置房交付清原满族自治县房屋土地征收中心，现双方均认可按回迁协议履行已无可能，故对清原满族自治县房屋土地征收中心的该项请求不予支持。因清原满族自治县房屋土地征收中心损失未确定，依据合同相对性原则，清原满族自治县房屋土地征收中心应在履行其与回迁户签订的协议后，待其损失确定后与清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司另行解决。清原满族自治县房屋土地征收中心是清原满族自治县人民政府确定的房屋征收实施单位，与清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司签订的D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书已实际履行，所以清原满族自治县房屋土地征收中心主体适格。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第八条，第四十四条，第五十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条，第二十一条的规定，判决：一、清原满族自治县房屋土地征收中心与清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司签订的《D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书》有效；二、驳回清原满族自治县房屋土地征收中心其他诉讼请求。
本院二审期间，双方当事人并未提交新证据。本院查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。清原满族自治县房屋土地征收中心与清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司签订的《D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书》系双方当事人真实意思表示，且未违反法律效力性强制性规定，原审认定该协议合法有效正确，本院予以确认。协议签订后，清原满族自治县房屋土地征收中心即按照双方约定履行自己的合同义务，但清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司一直未按约定提供安置房屋，已经构成违约。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案中，在清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司不能按照《D1（高速公路出口西侧）地块土地整理协议书》履行义务，清原满族自治县房屋土地征收中心要求为王波、王玉臣等被征收人办理回迁的目的已不能实现的情况下，清原满族自治县房屋土地征收中心可先行确定因清原满族自治县城乡房地产开发有限责任公司违约造成的损失后，再行主张权利。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心的上诉请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人清原满族自治县房屋土地征收中心负担。
本判决为终审判决。
审判长 张帆
审判员 秦梦
审判员 何 福 苍
二〇一七年二月二十七日
书记员 罗 晓 姝