广东省深圳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）深中法房初字第2号
原告：深圳广盛源地产发展有限公司，住所地：深圳市福田区。
法定代表人：范怡新，执行董事、总经理。
委托代理人：钱红骥，北京大成律师事务所律师。
委托代理人：王兴博，北京大成律师事务所律师。
被告：深圳市南山区人民政府，住所地：深圳市南山区。
法定代表人：王强，区长。
委托代理人：谢挺，广东国晖律师事务所律师。
委托代理人：陈达，广东国晖律师事务所律师。
原告深圳广盛源地产发展有限公司（以下简称广盛源公司）诉被告深圳市南山区人民政府（以下简称南山区政府）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭审理本案。
原告广盛源公司诉讼请求：1、判令被告继续履行与原告于2008年11月28日签订的《协议书》，将该《协议书》项下海润工业城土地中的33592.7平方米的规划用途由工业仓储用地变更为商业办公性用地+商业用地，并立即启动该地块的公开挂牌出让程序；
2、判令被告赔偿因其迟延履行合同给原告造成的损失，损失金额按中国人民银行一年期同期贷款利率从2012年12月28日起计算至实际履行合同之日止，暂计算至起诉日为壹亿叁仟伍佰万元；3、本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：根据深圳市人民政府核发的《房地产证》，原告是宗地号为XXX土地的唯一权利人，宗地面积56924.5平方米，土地用途为工业仓储用地，使用年限为50年。该地块上现有各类地面建筑物共计30318.17平方米。XXX土地及地上建筑物的现状名为海润工业城。2007年9月，为打通创业路工程建设，原告和被告友好协商，达成如下拆迁安置补偿意向：被告拟参照森帝木业地块回收模式，提前征用海润工业城使用权，将该地块的北片(约占总地块的41％)用于打通创业路工程建设。同时将该地块的南片(约占整个地块的59％)的规划用途由仓储用地变为商业办公性用地+商业用地，然后在深圳市土地交易中心进行公开挂牌出让。被告拟将该地块南片公开挂牌拍卖收入的89.5％用于补偿原告，拍卖的10.5％收归被告。被告拟同意原告参与公开竟拍上述土地，并同意原告免交竟拍保证金。如原告竞拍到上述土地，同意其分期支付地价款。2008年7月30日，被告向深圳市政府报送《关于海润工业城地块回收问题的请示》，将上述拆迁安置补偿意向报深圳市政府办公厅审批。2008年10月9日，深圳市政府领导在《深圳市人民政府办公厅文件呈批表》上签字同意，该文件呈批表对《关于海润工业城地块回收问题的请示》的拟办意见为：建议同意被告参照森帝木业模式提出的收回海润工业城部分用地，剩余用地公开挂牌出让，土地收益由双方按比例分配的意见，但挂牌出让用地的功能及开发强度应以市规划部门的意见为准。2008年11月28日，原被告双方根据深圳市政府审批意见，签订《协议书》，明确约定：(1)在符合本协议约定的条款和条件的前提下，原告同意由被告提前征用该土地使用权，其中：海润工业城土地使用权的59.01％，即涵盖33592.7平方米土地的部分，由被告在深圳市土地交易中心按照深圳市相关规定进行公开挂牌出让，在挂牌出让前，公开挂牌出让的土地使用权需同时符合以下条件：1)被告已完成深圳市规划局的相应手续，将该部分土地的规划用途由工业仓储用地变更为商业办公性用地+商业用地；2)该地块的开发强度、用地红线以法定图则(或草案)为准；被告根据原告设计要求与深圳市规划局协调确定该地块的其他规划指标；3)深圳市国土资源与房产管理局已同意公开挂牌出让的土地使用权的使用期限自重新签订土地使用权出让合同之日起计算；其余40.99％的土地使用权，即涵盖23331.80平方米土地的部分由被告另行处置；(2)补偿方案：1)被告将挂牌出让土地的全部成交款的89.5％作为征用原告该土地使用权的补偿款，全部补偿给原告；2)原告参与对公开挂牌出让的土地使用权的竟拍，被告同意乙方可免交竟拍保证金；3)如原告作为竟拍人中标，则原告需将全部成交款项分期汇入深圳市土地交易中心在挂牌出让指定的收款账户，被告在确认原告分期支付的款项后，根据“收支两条线”的原则，协调督促财政部门分期拨付本协议约定的补偿款给原告。上述《协议书》签订后，原被告双方积极展开相关工作，已经完成海润工业城土地使用权公开挂牌出让的前期准备工作。但是2012年11月30日，被告指示其下属的深圳市南山区城中村(旧村)改造办公室向原告发出《关于撤销南山区广盛源海润地块改造事宜协议书的函》。该函称根据市委领导办公会议纪要(深会纪[2012]19号)精神，该地块将调整为教育用地，规划国土部门已经在调整用地功能，并要求被告解除与原告的协议。原告立即对此提出书面异议。2012年12月28日，被告正式向原告发出《关于解除海润地块改造事宜协议书的函》，声称：“根据该片区经济社会发展需要，规划国土部门已对该地块用地功能做出了调整。根据上述情况，由于原协议无法执行，我区决定解除与你公司关于海润地块改造事宜协议书。”原告当即于2013年1月9日书面指出被告不仅无权解除协议，还应当纠正自己的违约行为，继续履行合同所约定的义务。原告认为，原被告双方于2008年11月28日签订的《协议书》，属于当事人真实意思表示，内容合法，具有法律约束力，被告无权单方解除《协议书》。被告擅自以通知的形式解除《协议书》，属于严重的违约行为，给原告造成了巨大损失。因此，原告不仅有权要求被告继续履行《协议书》，将该《协议书》项下海润工业城土地中的33592.7平方米的规划用途由工业仓储用地变更为商业办公性用地+商业用地，并立即启动该地块的公开挂牌出让程序，还有权要求被告以项目当时可以预见的收益为基数，按照中国人民银行一年期同期贷款利率向原告赔偿从被告单方解除协议之日起至被告恢复履行协议之日止的损失。原告为维护自身合法权益，特依法提起诉讼，请贵院依法判决支持原告的全部诉讼请求。
原告向本院提交了原告与被告于2008年11月28日签订的《协议书》，协议书约定：鉴于：1、原告名下“润海工业城”原为重污染的纺织企业，被告为落实市委、市政府有关环保工作要求，改善该区域空气质量，与原告就企业关停事宜进行了协商。2、2007年以来，被告按照市委、市政府的工作部署，全力推进创业路道路改造工作，以缓解交通拥堵、改善区域环境。其中打通创业路中段，需要征用原告名下的“润海工业城”（宗地号为XXX号）（以下简称该土地使用权）。双方经多次协商，达成如下协议条款：一、原告现合法享有坐落于南山区创业路“润海工业城”共计56924.5平方米的国有土地使用权（宗地号为XXX号，其对应的土地以下简称该土地），土地用途为工业仓储用地（现规划用途为商业办公用地+商业用地），土地使用期限至2037年9月28日止，土地上现有各类地面建筑物共计30318.17平方米。2、在符合本协议约定的条款和条件的前提下，原告同意由被告提前征用该土地使用权，其中：（1）该土地使用权的59.01％，即33592.7平方米，由被告在深圳市土地交易中心按照深圳市相关规定进行公开挂牌出让。在挂牌出让前，公开挂牌出让的土地使用权需同时符合以下条件：1)被告已完成深圳市规划局的相应手续，将该部分土地的规划用途由工业仓储用地变更为商业办公性用地+商业用地；2)该地块的开发强度、用地红线以法定图则(或草案)为准；被告根据原告设计要求与深圳市规划局协调确定该地块的其他规划指标；3)深圳市国土资源与房产管理局已同意公开挂牌出让的土地使用权的使用期限自重新签订土地使用权出让合同之日起计算；（2）该土地使用权其余的40.99％，即23331.80平方米由被告另行处置；……二、补偿方案：1、被告同意将挂牌出让土地的全部成交款的89.5％作为征用原告该土地使用权的补偿款，全部补偿给原告；2、原告参与对公开挂牌出让的土地使用权的竟拍，被告同意乙方可免交竟拍保证金；3、双方确认，……如原告作为竟拍人中标，则原告需将全部成交款项分期汇入深圳市土地交易中心在挂牌出让指定的收款账户，被告在确认原告分期支付的款项后，根据“收支两条线”的原则，协调督促财政部门分期拨付本协议约定的补偿款给原告；……6、被告向原告支付的该补偿款，用于补偿被告提前征用该土地使用权给原告造成的所有经济损失，包括但不限于该土地使用权剩余年限的权益、商誉丧失、停产导致的利润损失、放弃客户及市场占有率、地面建筑物及机器设备被提前拆除和处理、遣散员工、终止合同等一切直接和间接性损失。原告在全额收到该补偿款后，不再向被告额外要求赔偿，被告无需对原告承担任何其他责任。
协议还约定了其他内容。
被告未提交答辩意见。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：“……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：“……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”第一百二十四条规定，对于原告的起诉，依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼。本案中，根据原告起诉的内容可知，原告是对被告没有履行与其签订的《协议书》内容从而向人民法院提起诉讼，要求被告履行《协议书》约定的义务并赔偿有关损失。从《协议书》的内容看，《协议书》约定的是被告作为人民政府对原告享有的宗地号为XXX号的土地及地上建筑物等进行征收补偿所作的内容，因此，原告的起诉属于行政诉讼法第十二条规定的“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”的情况，本案属于行政诉讼，不属于人民法院民事案件的受理范围，对原告提起的民事诉讼，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第（三）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，裁定如下：
驳回深圳广盛源地产发展有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省高级人民法院。
本案不收取诉讼费。原告预交的诉讼费716800元在本裁定生效后由本院退还原告。
审 判 长 陈 明 亮
代理审判员 路 德 虎
代理审判员 朱 宽
二〇一五年十二月八日
书 记 员 林晓翔（兼）
附：相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《诉讼费用交纳办法》
第八条下列案件不交纳案件受理费：
（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件；
（二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；
（三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；
（四）行政赔偿案件。