浙江省丽水市莲都区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙1102行初37号
原告夏于明，男，1956年12月14日出生，汉族，住重庆市垫江县，现住浙江省温州市鹿城区。
委托代理人（特别授权）谭军，温州市嘉信法律服务所法律工作者。
被告青田县社会保险事业管理局。住所地浙江省青田县鹤城街道临江东路*号。组织机构代码：78770065-9。
法定代表人张永生，局长。
委托代理人叶慧瑞，该局审核结算科副科长。
第三人浙江省青田富华阀门制造有限公司。住所地浙江省青田县温溪镇港头工业区。
法定代表人邹启福，执行董事。
委托代理人（特别授权）叶家红，浙江博翔律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）陈庆峰，浙江博翔律师事务所律师。
原告夏于明因要求被告青田县社会保险事业管理局督促第三人支付原告一次性伤残补助金、每月伤残津贴差额，于2016年5月24日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月7日公开开庭进行了审理。原告夏于明及委托代理人谭军，被告青田县社会保险事业管理局的法定代表人张永生及委托代理人叶慧瑞、第三人浙江省青田富华阀门制造有限公司的委托代理人叶家红、陈庆峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告夏于明诉称，原告于2011年2月进入第三人公司上班，工种是扎沙，工作至2012年8月12日发现咳嗽严重，后经医院诊断为矽肺三期，××诊断鉴定委员会作出浙卫职鉴字【2014】17号鉴定为叁级伤残。2015年5月28日青田县人民法院（2015）丽青民初字第52号判决确认“原告享受工伤保险待遇。由社保支付原告伤残补助金2001.67×23=46038.41元，伤残津贴1601.34元”。并同时认定“原告工资是每月5901元，药费从2014年5月29日后开始享受费用报销，一次性伤残补助金2001.67×23=46038.41元，伤残津贴按月发放，从2014年11月开始2001.67×80%=1601.34元，第三人必须为该员工继续缴纳五大社会保险。”该案经丽水市中级人民法院判决维持。原告认为，原告每月工资5901元，如果第三人足额缴纳工伤保险，原告因工受伤应享受一次性伤残补助金应是135723元（5901×23），每月伤残津贴应是4720.8元（5901×80%）。但现在原告享受一次性伤残补助金为46038.41元，差额为896840.59元（135723元减去46038.41元），伤残津贴应是每月1601.34元，差额为每月3119.46元。因为被告的失职，没有督促第三人足额缴纳工伤保险，造成原告无法足额享受应得利益，故诉请：判令被告督促第三人为原告支付伤残补助金差额89684.59元，每月伤残津贴补差3119.46元，总计53030.82元（从2014年11月至2016年4月）。
原告向本院提供的证据有：1、身份证，待证原告主体资格；2、工商登记查询信息，待证第三人主体资格；3、《工伤认定决定书》，待证原告受伤属于工伤；4、伤残鉴定，待证原告矽肺叁期；5、判决书二份，待证原告的工资被法院认定为5901元；6、银行转帐凭证，待证被告支付的工伤待遇明显低于原告的实际工资；7、青田社保局的函，待证社保支付标准。
被告青田县社会保险事业管理局辩称，1、原告所诉主体不正确。（1）社会保险法第六十条“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费用由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人”。第六十一条“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人”。第六十三条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”。第八十三条“用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。个人与所有用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理”。（2）依照《浙江省人民政府关于贯彻执行〈工伤保险条例〉有关事项的通知》（浙政发［2003］52号）文件第二项第三点规定“全省工伤保险费由地方税务部门依法征缴。各级劳动保障、地税、财政、人民银行等部门要抓紧衔接，尽快完成工伤保险费征缴的移交工作”。（3）《浙江省社会保险费征缴办法》第二条规定“本省行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费（以下统称社会保险费）的征缴，适用本办法”。第九条规定“地方税务机关……有关部门和单位应当按规定如实向地方税务机关提供与缴纳社会保险费、代扣代缴社会保险费有关的信息。地方税务机关应当及时向社会保险经办机构提供征缴情况……”。第二十九条规定“地方税务机关实施社会保险费征缴检查……缴费单位应当如实反映情况，提供用工人数、工资等有关资料，不得转移、隐瞒、销毁有关资料……”。《工伤保险条例》第四十六条规定“经办机构具体承办工伤保险事务……”。综合以上条款，我省范围内，地方税务机关是工伤保险费征缴的具体经办机构。2、本局已按时支付原告夏于明的工伤待遇，适用法律正确。《工伤保险条例》第三十五条“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保险劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资。（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%”。第六十四条“第二款中本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受××前12个月平均月缴费工资”。被告的待遇支付情况为：2015年12月支付到原告单位浙江省青田富华阀门制造有限公司共48511.3元，其中药费416.3元，劳动能力鉴定费600元，一次性伤残补助金47495元。伤残津贴于2014年11月开始享受，2016年1月开始按月发放到原告的个人行帐户，补发14个月（浙江省青田富华阀门制造有限公司将原告的报销相关资料于2015年12月14日送到社保局）。综上，被告认为作为法定的工伤保险经办单位，被告已按照《工伤保险条例》第三十五条、第六十四条规定履行相关职责。原告提交的证据证明其本人实际工资与用人单位提交的缴费基数不符，因此产生的用人单位侵害个人社会保险权益的应当追究用人单位责任，或者要求社会保险行政部门或社会保险费征收机构依法处理。而被告只是社会保险经办机构，不具有社会保险争议的调解、仲裁的法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告青田县社会保险事业管理局向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国社会保险法》、《青田县人民政府办公室关于印发青田县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《青田县人民政府办公室关于印发青田县社会保险事业管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，待证被告不具有督促的法定职责；2、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈工伤保险条例〉有关事项的通知》、《浙江省社会保险费征缴办法》，待证工伤保险费征缴机构为税务机关；3、《工伤保险条例》，待证被告已按法律规定向原告支付待遇；4、夏于明的工伤年度缴费信息，待证原告工伤参保事实；5、夏于明的一次性待遇支出核定表、夏于明的2016年1-6月的定期待遇，待证被告向原告工伤支付的事实。
第三人青田县富华阀门制造有限公司述称，1、第三人已经依法按照我国相关法律、政策为原告缴纳工伤保险。按照《工伤保险条例》规定，社会保险经办机构是以用人单位全体职工作为参保对象，用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。根据丽水市人社局、财政局作出的《社会保险职工缴费基数申报工作的通知》，用人单位职工月缴费基数由单位按照上一年度职工月平均工资总额收入申报，由社保经办机构按规定核定，核定后的职工缴费基数原则上不得变更。从上述法条可以得出以下结论：（1）、工伤保险缴费基数是上一年度职工月平均工资总额收入。原告认为应按照青田县法院和丽水中院认定的停工留薪工资标准5901元来确定其缴费基数是错误。首先，人民法院确定的5901元每月实际上是原告2012年2月至8月期间的平均工资，并非是原告发生工伤前的12个月的平均工资。人民法院在认定停工留薪工资的依据是“原工资福利待遇不变”的原则，所以在计算停工留薪待遇时以在岗期间的平均工资数额推定停工留薪工资是符合立法精神的。而本案涉及到用人单位工伤保险的缴费基数，其规定是“上一年度的职工月平均工资总额收入”，就单位而言是指每个职工的上年度月平均工资之和。就单个职工而言应该是指上一年度12个月的平均工资。所以，原工资福利待遇和上年度月平均工资是两个不同的概念。另外，原告的工资数额具有特殊性，根据双方劳动合同，是以五个员工为一单位，按五人完成的总产量计算，年底付清。从第三人与原告等扎沙工人的真实意思上看，实际上是将扎沙工作承包给原告等五人完成。也就是说第三人向社会保险经办机构申报社会保险费数额时，是难以准确认定原告的当月工资的，第三人按照社保部门的规定，以最低月缴费基数来申报并无不当。（2）第三人申报的工伤保险缴费基数是社会保险经办机构审核的。《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定，缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。第三人从2013年1月开始为原告缴纳工伤保险，至今已经第三年了，第三人申报和缴纳的工伤保险费数额经过社会保险经办机构审核和确认。期间，从未接到任何部门要求补缴或责令改正的通知。2、被告依法不具有督促第三人支付伤残补助金差额的法定义务。纵观社会保险法律法规、规章，均未规定有社保经办机构或征缴机构有督促用人单位支付伤残补助金的义务。3、即使被告对第三人未足额缴纳工伤保险费具有管理、处罚等职责，原告直接提起行政诉讼也不符合法律规定。根据《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴额外，加收滞纳金。原告可向劳动保障行政部门进行投诉，要求其责令用人单位按照规定缴纳社会保险费。根据该《条例》第二十六条规定，如果用人单位逾期拒不缴纳社会保险费，则由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。如果劳动保障行政部门在一定期间内不依法履行上述义务，劳动者有权向人民法院提起行政诉讼，请求法院裁决确认社会保险管理部门行政不作为。本案中，原告并未证明其曾向被告或税务部门申请要求履行法定职责，其直接向人民法院起诉不符合《行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条规定。综上，请法院驳回原告对第三人的诉讼请求。
第三人青田县富华阀门制造有限公司未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据1、2、3与原告提供的证据5、6，与本案具有关联性，其待证事实将结合案情予以评析。原、被告提供的其它证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2011年2月至2012年8月底，原告夏于明在第三人浙江省青田富华阀门制造有限公司从事扎沙工作，双方签订了《劳动用工合同》。2014年5月26日，××诊断鉴定委员会作出浙卫职鉴字[2014]17号《××鉴定书》，鉴定原告患有××（矽肺叁期）。后经青田县人力资源和社会保障局及丽水市劳动能力鉴定委员会认定，原告患××为工伤、伤残等级为三级。青田县人民法院于2015年5月28日作出（2015）丽青民初字第52号《民事判决书》，在判决书的本院认定部分载有“以扎沙款总额的五分之一确定原告月平均收入为5901元”的内容。第三人为原告2014年度缴纳的社会保险费所对应的月缴费基数工资为2160元。现被告青田县社会保险事业管理局核定原告一次性伤残补助金为47495元、2016年1月的伤残津贴为1652元、2016年2月至6月的每月伤残津贴为1887元。原告对被告核定的一次性伤残补助金、每月伤残津贴的数额不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，社会保险经办机构承办工伤保险事务。被告系社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构，是本案适格被告主体。《工伤保险条例》第三十五条第（一）项、第（二）项及第六十四条规定，职工因工致残被鉴定为三级伤残的，一次性伤残补助金为23个月的本人工资，伤残津贴为本人工资的80%。本人工资是指工伤职工因工作遭受××前12个月平均月缴费工资。原、被告得出一次性伤残补助金及伤残津贴的数额不一致的原因是第三人申报的原告月缴费基数工资低于原告的实际工资。而根据《工伤保险条例》第四十六条第（二）项规定，社会保险经办机构核查用人单位的工资总额和职工人数。被告已尽到核查职责，本案原告未提供证据证明被告具有督促第三人为原告支付伤残补助金、每月伤残津贴差额的法定职责，故原告的诉请，本院不予支持。综上，依照《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告夏于明的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市分行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；帐号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 卢柔辰
审 判 员 朱燕红
人民陪审员 王丹波
二〇一六年十一月十日
代书 记员 胡静雪