河北省秦皇岛市海港区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0302民初1136号
原告姜XX，女，1959年5月8日出生，满族，农民，现住秦皇岛市海港区，公民身份号码：
委托代理人李耀闻，河北百人合律师事务所律师。
被告秦皇岛市海港区海阳镇海阳四村村民委员会，住所地秦皇岛市海港区。
法定代表人：王兴海，该村村委会主任。
委托代理人：任树祥，河北沃法律师事务所律师。
原告姜XX与被告秦皇岛市海港区海阳镇海阳四村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告姜XX及其委托代理人李耀闻、被告秦皇岛市海港区海阳镇海阳四村村民委员会委托代理人任树祥到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告姜XX诉称，原告原籍为河北省青龙满族自治县村民，于1998年4月6日嫁给被告所在村村民于XX，嫁入后原告在被告所在村居住生活至今。1999年9月24日原告户口迁入被告所在村。1999年第二轮土地承包调整原告在原籍没有分到土地，户口迁入海阳四村后也没有分到承包地，属于两头无地的媳妇。依照2013年12月14日被告发布的相关村民待遇的公告，原告完全符合公告所规定的条件，并向被告提供了充分的证据。可是被告却没有按公告给付原告158760元土地征用补偿款。其他与原告条件相同的村民却给予了相应的待遇。原告无数次的与被告交涉，走访有关部门，至今维权无果，被迫诉至法院，请求法院确认原告享有与其他村民一样的村民待遇，判令被告给付原告土地征用应分得的补偿款人民币158760元，诉讼费用由被告负担。
被告秦皇岛市海港区海阳镇海阳四村村民委员会辩称，姜XX是1998年嫁入被告处，属于嫁入的媳妇，按照国务院2002年有关政策规定，类似于姜XX这种情况，在嫁入地解决承包土地之前嫁出地不得收回原承包土地，从姜XX本人1959年出生，并结合其诉状中所陈述的1999年9月户籍迁入被告处这一情况看，原告姜XX在原籍既赶上了1983年的第一回土地承包，也赶上了1998年第二回土地承包，依照法律及有关政策，姜XX应当在原籍享有承包土地，因此在本案中，如果原告主张依村民身份享有被告处的土地收益，应属主张享有双重土地收益，有违公平，也不符合法律规定，但被告认为除基于土地产生的村集体经济利益外，原告作为被告处集体经济组织成员，应当享有其他村民待遇。
经审理查明，原告原籍为河北省青龙满族自治县X镇X村十七组村民。原告于1998年4月6日与被告所在村村民于XX登记结婚，并于1999年9月24日将户口迁入被告所在村。2013年10月25日，秦皇岛市海港区人民政府发布海港区人民政府关于决定征收海阳镇海阳四村国有土地上房屋的通告（海政通告【2013】17号），将海阳镇海阳四村国有土地范围内的所有单位、个人房屋及地上附着物均予以征收。被告村的土地被征收（或流转）后，得到了一定数额的补偿款，被告村就补偿款进行分配时，召开了村民代表会议，并制定了一系列的分配方案。2013年10月28日发布责任田分配方案公告，内容为：“一、以1998年分责任田人口为依据。二、1队每人0.635亩；2队每人0.635亩……。三、责任田：死的不去；新的不增。四、没有责任田分园田的只给园田地补偿（28万元/亩）”。2013年12月10日海阳四村村民会议记录4页（复印件），第二页会议决议载明：“①98年以后出生孩子按每人0.5亩给分地。②机动地每人按5万元分。③媳妇两头无地截止到98.3.8-2001年止，分园田结束。④99年未分到土地分到园田的给土地每人0.5亩。⑤机动地每人按5万元/人，以后找齐。⑥……”。第四页会议决议载明：“③1998年3月8日-2001年2月10日嫁入本村并且户口在此期间迁入本村的两头无地的媳妇（原籍非农业人口除外），2001年2月10日前户口迁入本村的女婿（原籍非农业户口除外）由本人举证经过核实，公示监督后，享受所属队承包地待遇和其他村民待遇，在原籍有地的媳妇和女婿户口在本村的只享受机动地和其他待遇。”2014年6月7日村民代表会议决议一份，内容为：“⑾、二头无地的媳妇（98.3.8-2001.2.10）无法提供分地方案等台帐的可开具村、镇、县三级证明。”
原告认为其作为被告集体经济组织成员，应当享受与其他村民同等待遇，应当分得补偿款158760元。被告认为原告姜XX在原籍既赶上了1983年的第一回土地承包，也赶上了1998年第二回土地承包，依照法律及有关政策，姜XX应当在原籍享有承包土地，因此在本案中，如果原告主张以村民身份享有被告处的土地收益，应属主张享有双重土地收益，有违公平，也不符合法律规定。
原、被告双方就被告是否应给付原告土地补偿款158760元存在争议。
原告主张被告应当向原告发放土地补偿款158760元，为证明其主张提交证据如下：
证一、原告身份信息材料（身份证、户口本）；
证二、姜XX结婚证2页。
证三、秦皇岛海港区海阳镇四村村民委员会出具属于村集体经济组织成员资格的证明，内容为：“兹证明姜XX，女，1959年5月8日出生，1998年嫁入本村村民于宝全，于1999年9月24日迁入我村，属于村民集体经济组织成员”；
证一至证三用于证明原告户籍在被告村，属于被告村集体经济组织成员，身份符合法律的规定；
证四、青龙满族自治县公安局X派出所2014年1月6日出具的证明一份，证明原告户口已经从原籍迁出。
证五、青龙满族自治县X镇人民政府、X村村民委员会2014年1月6日出具的证明一份，内容为：“兹证明原青龙县X镇X村十七组村民姜XX（身份证号：)谢X云（身份证号：)系姜XX女儿，谢X喜（身份证号：)系姜XX儿子。三人户口于1999年9月24日因姜XX外嫁迁出，以上三人土地于1999年11月1日国家二轮土地承包调整时经本小组村民及代表会调出，接收上述三人土地人员有：谢玉X、谢卫X、谢庆X计三人。此后姜XX、谢X云、谢X喜三人在我村再无任何承包地，也不再享受任何村民待遇，情况属实。”证明在第二轮土地承包时间点之前，姜XX外嫁，村委会和镇政府已把地收回，原告在原籍没有任何承包地。
证六、秦皇岛市海港区海阳镇四村分配方案（复印件），内容为：“一、以1998年分责任田人口为依据。二、1队每人0.635亩；2队每人0.635亩……。三、责任田：死的不去；新的不增。四、没有责任田分园田的只给园田地补偿（28万元/亩）”，证明2013年10月28日的公告时间点之前是按照增人不增地，减人不减地的方案分配的。
证七、2013年12月10日海阳四村村民会议记录4页（复印件），第二页会议决议载明：“①98年以后出生孩子按每人0.5亩给分地。②机动地每人按5万元分。③媳妇两头无地截止到98.3.8-2001年止，分园田结束。④99年未分到土地分到园田的给土地每人0.5亩。⑤机动地每人按5万元/人，以后找齐。⑥……”。第四页会议决议载明：“③1998年3月8日-2001年2月10日嫁入本村并且户口在此期间迁入本村的两头无地的媳妇（原籍非农业人口除外），2001年2月10日前迁入本村的女婿（原籍非农业户口除外）由本人举证经过核实，公示监督后，享受所属队承包地待遇和其他村民待遇，在原籍有地的媳妇和女婿户口在本村的只享受机动地和其他待遇。”证明两头无地的媳妇要给分地，在2013年12月31日之前出生的孩子给分地。
证八、秦皇岛市海港区海阳镇四村村民委员会2013年12月14日的公告一份（复印件），载明：“2.1998年3月8日至2001年2月10日嫁入本村并且户口在此期间迁入本村的两头无地的媳妇（原籍非农业户口除外）；2001年2月10日前户口迁入本村两头无地的女婿（原籍非农业户口除外）。以上两种情况由本人举证、经过核实、公示监督后，享受所属队承包地待遇和其他村民待遇。户口在本村，原籍有承包地的媳妇和女婿只享受机动地和其他村民待遇。3.1998年3月8日分地时，户口在本村，未分得承包地的离婚媳妇及子女，享受所属队承包地待遇；户口现在仍在本村的享受机动地待遇。”证明姜XX符合两头无地媳妇的条件。
证九、秦皇岛市海港区海阳镇四村村民委员会2016年3月10日出具的证明，内容为：“兹证明姜XX在我村分得园田0.068亩（因结婚迁入我村）未分到耕地0.567亩。所属队二队。（二队地合计：0.635亩）。”证明原告起诉数额的来历。0.567亩+0.068亩就应该是其他村民有的责任田总数，现在原告得到了0.068亩园田地的补偿款，原告主张的数额就是0.567亩乘以每亩28万元的标准，得到的就是原告诉请的数额158760元。
被告对原告提交的上述证据的质证意见为：对证一、证二、证四的真实性、合法性、关联性均没有异议；对证三、真实性没有异议，依据被告为原告出具的原告属于村集体经济组织成员的这一认定，原告属于被告处村民，应当依法按照村民委员会组织法有关村民代表会这一议事机构的决议享有相应的村集体经济收益分配权利；对证五、真实性有异议，无论是1983年还是1999年，两轮土地承包均由发包人和承包户签订土地承包合同，这一形式既是政策性规定也是法律规定，因此该证明应当以土地承包经营合同作为证据来加以支撑，如果没有土地承包经营合同作为支撑的话，该份证明所记载的接收原告原承包土地以及原告在原籍没有任何土地承包这内容无法得到有效证明；对证六、证七、真实性、合法性、关联性均没有异议。被告正是按照村民代表会执行了相应的村民决议，村民会议以及村民代表会是全体村民决议村集体重大经济事务的唯一的最高权力机构，2013年12月10日所通过的会议决议，会议召开程序合法，参加人员符合法律规定，决议内容符合法律规定，应当受到保护。村委会代表全体村民执行该决议的行为合法有效，应当支持；对证八、真实性、合法性、关联性予以认可，本案原告姜XX之所以没有得到公告内容所确定的有关款项，是本人未能够按照镇村以及指挥部共同发布的相应的举证条件，完成本人的举证，因此不能满足全部的举证条件时，才未向姜XX发放有关款项。姜XX举证应当满足的条件之一是提供村土地承包台账，但考虑到土地承包时土地台账建立的不健全，村里规定的举证条件是姜XX应当提供村、镇及县三级政府的证明，证明其两头无地，但姜XX提供的仅有村、镇两级证明，所以才未向姜XX发放有关款项；对证九、真实性、合法性、关联性予以认可。
被告主张，尊重被告村委会中由村支书、村主任、村文书经手出具的证明文件，原告具备村集体经济组织成员资格。被告未向原告发放土地补偿款是依据村民代表会议决议决定的，2014年6月7日村民代表会议讨论两头无地的媳妇无法提供分地台账的，可开具三级证明的是否可行，讨论结论是也行。被告村委会或指挥部去进行过核实，但是对原告的情况存疑，所以通过村民代表会严格要求了举证条件。被告为证明其主张向我院提交证据如下：
证一、2014年6月7日村民代表会议决议一份，内容为：“⑾、二头无地的媳妇无法提供分地台帐的可开具村、镇、县三级证明。”
原告对该份证据的质证意见为：真实性没有异议，合法性有异议，不能要求原告就因为差一级证明就不给待遇，由村民代表会来讨论也是毫无意义，应该实事求是的去解决问题。
庭后，原告补充提交了2014年1月6日青龙满族自治县X镇X村村民委员会、青龙满族自治县X镇人民政府、青龙满族自治县X管理局出具的证明一份（内容同原告提交的证五）。
被告对该份证据的质证意见为：对其真实性、合法性、关联性均无异议，该份证据已经加盖了青龙满族自治县X管理局的公章，符合了被告村的提供证据的要求。
另，本案审理过程中，秦皇岛市海港区X片区开发工作指挥部向本院出具《说明》及《海阳四村机动地使用汇总表》各一份，《说明》内容为：“按照区委、区政府统一部署和工作要求，2013年10月，在村民自愿的基础上，X片区开发工作指挥部对海阳四村集体土地采用土地流转方式启动实施征拆。同时对具备实施条件的重点单体项目用地需求和进度安排，由区国土部门分批次办理土地征收相关手续。”《海阳四村机动地使用汇总表》中写明海阳四村机动地款分批支付，已支付23738.046万元，尚余约2986.358万元，折合土地106.656亩。
原告对以上两份证据的质证意见为：对《海阳四村机动地款使用汇总表》公章的真实性没有异议，因原告不了解拆迁的具体账目，对汇总表具体内容的真实性原告不发表质证意见。但该份证据证明拆迁补偿款还未发放完毕，证明被告是有履行能力的。客观上能够支持原告主张。对《说明》的真实性和关联性没有异议。海阳片区开发应当按照国家的法律、法规和政策的规定来严格执行，这个《说明》不能代替《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定的征地安置补偿方案，从该份《说明》上看采用所谓土地流转方式进行征拆，有规避法律之嫌。该《说明》只能证明拆迁指挥部及被告都不能出示征地安置补偿方案，原告有理由认为征地安置方案不存在，因此不能用二十四条所规定的拆迁安置补偿方案确定的时间来判断是否支持原告的主张。
被告海阳四村对该份证据的质证意见为：对《海阳四村机动地款使用汇总表》及《说明》的真实性、合法性及关联性均无异议。
上述事实，有双方当事人的陈述、原告提交的上述证据证实。
本院认为，被告是否向原告支付土地补偿款即土地流转收益应由村民代表会议讨论决定。被告村向其所属集体经济组织成员发放补偿款前召开村民代表会议的程序合法，会议所作决议具体、明确，不违反相关法律规定，决议内容合法有效。被告主张未向原告支付土地补偿款即土地流转收益的原因是原告未按被告要求提交村、镇及县三级政府的证明，证明原告在原籍没有土地。本案在审理过程中，原告补充提交了青龙满族自治县X镇X村村民委员会、青龙满族自治县X镇人民政府、青龙满族自治县X管理局出具的证明，被告对该证明予以认可，且认可原告已经符合了被告的举证要求。根据被告的陈述以及质证意见结合2013年12月10日海阳四村村民代表会议记录第四页会议决议以及2013年12月14日海阳四村村民委员会公告，被告应向原告支付土地补偿款。根据被告公布责任田分配方案以及2016年3月10日被告村委会出具的证明，可以计算出原告应分得补偿款的数额为158760元〔具体计算方法为：（0.635亩-0.068亩）×每亩28万元=158760元〕。
综上，依据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下：
被告秦皇岛市海港区海阳镇海阳四村村民委员会于本判决生效之日起六十日内给付原告姜XX土地补偿款158760元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3475元，由被告秦皇岛市海港区海阳镇海阳四村村民委员负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 张冬梅
审 判 员 王文娟
人民陪审员 王小玲
二〇一六年十二月二十二日
代书 记员 罗 旭