河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫09行终42号上诉人(一审被告)濮阳县国土资源局，濮阳县工业路与昌盛路交叉口东南角。法定代表人李立，局长。委托代理人孙江伟，该局监察大队副大队长。委托代理人鲁跻峰，河南金谚律师事务所律师。被上诉人（一审原告）祁令山，男，汉族，1963年7月1日出生，住濮阳县。委托代理人赵延勇，北京在明律师事务所律师。濮阳县国土资源局因不履行法定职责一案，不服范县人民法院(2016）豫0926行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，2017年3月14日公开开庭对本案进行了审理。上诉人濮阳县国土资源局党组成员监察大�大队长王瑞远及委托代理人孙江伟、鲁跻峰，被上诉人祁令山及委托代理人赵延勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明：2016年8月8日，原告祁令山向被告濮阳县国土资源局邮寄《土地违法查处申请书》，请求濮阳县国土资源局依法查处引黄入冀补淀工程处违法占用祁令山在濮阳县渠村乡南湖村土地违法行为，并作出书面查处结果。被告濮阳县国土资源局分别于2016年5月9日、20日、6月7日，向引黄入冀补淀工程项目部送达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。要求其立即停止违法使用土地行为，责令完善建设用地手续后再施工。2016年8月12日，河北省引黄入冀补淀工程管理局河南工程建设部提交了《关于对土地调查通知的复函》，并附《引黄入冀补淀工程拆迁资料（濮阳县）》一套。被告濮阳县国土资源局于2016年8月15日，向�北省引黄入冀补淀工程管理局河南工程建设部送达了《接受调查通知书》，开展调查取证工作。于2016年8月26日，向渠村乡人民政府送达了共同监管告知函，于2016年9月6日向河北水务集团送达了《关于引黄入冀补淀工程（濮阳县段）用地的函》。于2016年10月10日立案呈批。但被告濮阳县国土资源局至今未对原告祁令山的申请依法履行法定职责。原告祁令山提起行政诉讼。一审认为：《国土资源行政处罚办法》第十二条规定“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效”。第二十六条规定“审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出下列决定：（一）违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处罚决定。”第三十二条规定“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定”。本案中，被告濮阳县国土资源局依职权已对引黄入冀补淀工程项目违法占用濮阳县渠村乡南湖村土地违法行为进行调查，但对原告祁令山申请依法履行查处职责的请求未履行法定职责，违反了法律规定。综上，原告请求依法判令被告濮阳县国土资源局履行查处职责的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告濮阳县国土资源局于本判决生效后三十日内对原告于2016年8月8日递交的《土地违法查处申请书》依法履行职责；案件受理费50元，有被告濮阳县国土资源局负担。濮阳县国土资源局不服一审判决，上诉称：一、濮阳县国土资源局已经积极履行了对河北省水务集团未批先用土地行为的查处职责，不存在未履行法定职责的情况。2016年5月，濮阳县国土资源局监察人员第一时间发现了河北省水务集团引黄入冀补淀水利工程存在未批先用的行为，就及时送达了《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，责令其停止违法行为，告知违法当事人完善相关用地手续后再行建设，列出提供材料清单，要求提供相关材料，并对相关问题进行调查取证。因违法当事人接到通知后停止了违法行为，因此没有立案查处，后发现违法当事人又进行了违法建设行为，在制止无效的情况下，于2016年10月10日决定立案查处。立案后继续完善调查取证工作并再次列出提供材料清单，要求提供相关材料、接受调查处理。委托勘测公司，通知违法当事人派员参加，对其占地数量进行现场勘测，几次通知违法当事人均未到场。在此情况下，濮阳县国土资源邀请涉及乡镇人民政府人员参加，对违法占地数量进行了现场勘测，并将勘测结果送达给违法当事人限期指认，逾期将按勘测数据依法作出处理意见，为此不存在未履行法定职责的问题。一审判决认为对祁令山申请未履行法定职责不符合事实。濮阳县国土资源局对河北省水务集团施工的引黄入冀补淀水利工程在濮阳县行政区划内占用土地进行了勘测调查，其中渠村乡南湖村的土地中包括祁令山的土地。一审判决适用《国土资源行政处罚办法》第三十二条第一款，未适用第二款，本案属于典型的重大复杂案件，六十日内无法完成全部调查取证工作，濮阳县国土资源局在2016年12月9日依法予以延期。二、一审判决濮阳县国土资源局在三十日内履行法定职责，内容不明确，期限无依据。祁令山2016年8月8日递交的《土地违法查处申请书》，提出了三项举报请求：一是查处违法占地；二是追究责任人的法律责任；三是书面查处结果给予原告。祁令山的举报请求，缺乏法律依据。根据《国土资源行政处罚办法》第七条，《国土资源部关于第七条的解释》（根据《规章制定程序条例》第三十三条的规定，对《国土资源行政处罚办法》第七条中“全国范围内重大、复杂”的国土资源违法案件是指：……（二）跨省级行政区域的国土资源违法案件……。）本案的级别管辖，显而易见超出了濮阳县国土资源局的管辖，为此濮阳县国土资源局已逐级上报。追究责任人的法律责任不是濮阳县国土资源局的法定职责范围，濮阳县国土资源局有权对违法行为予以行政处罚，没有直接追究相关责任人责任的权力。在收到祁令山2016年8月8日邮寄的书面申请前，濮阳县�土资源局已经自行发现了被调查对象的未批先占行为，于2016年5月9日及时送达了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。按照政府信息公开相关规定，在没有正式处罚结果前，濮阳县国土资源局无法依规公开查处结果，不宜随时向祁令山给予书面答复。祁令山请求给予查处结果没有法律依据。请求二审法院撤销一审判决，驳回祁令山的诉讼请求。被上诉人祁令山未提交书面答辩材料，庭审中答辩称：1、上诉人称不存在未履行法定职责的情况与事实不符，与法律不符。2、上诉人自立案之日起60日内未作出处罚决定，被上诉人也未见到相关延期手续，即使按照延期规定延期了30日，也应当在90日内作出处罚决定。3、上诉人称本案属于全国范围内重大复杂案件，不符合法律规定和事实情况。本案违法行为发生在濮阳县渠村乡南湖村，不属�跨省级国土资源违法案件。上诉人称没有义务直接追究相关人员的法律责任没有法律依据。《国土资源行政处罚办法》第四十五条第五项规定，上诉人有义务追究相关责任人的行政甚至刑事责任。综上，上诉人的上诉请求和事实理由不能成立，一审判决事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，应依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明事实与一审查明事实一致。上诉人在二审中提交以下证据：1、2016年12月9日延期呈批表。证明案件办理了延期手续。2、调查报告。证明本案属于跨省的全国性重大案件，应由国土资源部或国土资源部委托的部门予以查处，上诉人无权查处。上述证据经庭审举证、质证，本院作如下认定：上诉人提交的证据1是一审庭审后形成的证据，属于二审中的新证据，予以采信。上诉人提交的证据2,没有加盖印章�没有相关人员签字，单独依据该证据不能达到上诉人的证明目的，不予采信。本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。另查明：2016年12月9日，濮阳县国土资源局对引黄入冀补淀工程未经批准占地一案延期，未载明延期时间。本院认为：濮阳县国土资源局对未经批准占地行为有依职权进行调查处理的职权，濮阳县国土资源局对引黄入冀补淀工程未经批准占地行为已经于2016年10月10日立案查处。2016年8月8日，濮阳县国土资源局收到了被上诉人邮寄的《土地违法查处申请书》，至本案起诉时及二审诉讼期间，濮阳县国土资源局尚未对引黄入冀补淀工程未经批准占地行为作出最终的处理决定，也未对被上诉人提出的土地违法查处申请涉及事项作出相应的处理，濮阳县国土资源局已构成不履行法定职责。濮阳县国土资源局上诉称其已积极履行法定职责没有事实根据，人民法院有权根据案情责令行政机关在一定期限内履行职责，濮阳县国土资源局的上诉理由不能成立，不予支持。一审法院判决责令濮阳县国土资源局于一审判决生效后三十日内对被上诉人2016年8月8日递交的《土地违法查处申请书》依法履行职责并无不当，对一审判决应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人濮阳县国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  贾向阳审判员  周培勋审判员  葛传立二〇一七年四月二十一日书记员  刘伟伟