广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1247号
原告：李雪松，男，汉族，住四川省资中县。
被告：中华人民共和国广州出入境检验检疫局，住所地广东省广州市天河区珠江新城花城大道66号。
法定代表人：刘仁陆，职务局长。
委托代理人：李小丽，该局工作人员。
委托代理人：黄宇，该局工作人员。
原告李雪松不服被告中华人民共和国广州出入境检验检疫局（以下简称“广州出入境检验检疫局”）举报答复一案，本院于2016年5月3日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。原告李雪松，被告广州出入境检验检疫局的委托代理人李小丽、黄宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李雪松诉称：2015年12月1日，原告使用电子邮件向被告举报广州市贯亿进出口贸易有限公司进口的宝琅玛牌金牌速溶咖啡100克（2015/3/10）、宝琅玛牌摩卡速溶咖啡100克（2015/3/10）、宝琅玛牌柏瑞姆速溶咖啡100克（2015/3/9）虚假标示蛋白质含量，由被告处理。2015年12月30日，被告作出穗检综答[2015]第24号举报答复书称：你举报的产品宝琅玛牌金牌速溶咖啡100克（生产日期2015/3/10）、宝琅玛牌摩卡速溶咖啡100克（生产日期2015/3/10）、宝琅玛牌柏瑞姆速溶咖啡100克（生产日期2015/3/9）均标示“蛋白质7.7g/100g”，根据《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）6.4规定，蛋白质含量允许误差范围“≥80%标示值”，则上述产品蛋白质含量应“≥80%×（7.7g/100g）＝6.16g/100g”,你举报的产品的蛋白质含量均符合上述规定。原告认为，被告认定事实错误。根据《进出口食品安全管理办法》第十六条规定，涉案产品蛋白质含量实测值为20.6g/100g，误差范围≥80%，最低可以标示为16.8g/100g。涉案产品随意标示为7.7g/100g显然属于虚假标示营养成分，被告应当依法查处。请求法院：一、确认穗检综答[2015]第24号《举报答复书》违法；二、判令被告重新作出行政处理决定。
被告广州出入境检验检疫局辩称：一、被告已依照法定程序和要求履行了对原告的举报处理的法定职责。2015年12月1日，被告收到原告电子邮件发来的举报书，于2015年12月8日向原告邮寄送达《受理通知书》。经对原告的举报内容进行核查后，被告于2015年12月31日向原告邮寄送达《举报答复书》，被告受理原告的举报，办理、答复等环节均符合法定期限，被告已经按照法定程序和要求履行了对原告的举报处理的法定职责。二、被告依法对原告的举报情况进行了核查，涉案产品蛋白质含量符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）的规定,原告举报的事实不成立。（一）涉案产品蛋白质含量符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）的规定。原告举报称：其购买的广州市贯亿进出口贸易有限公司进口的涉案产品的蛋白质含量标示为7.7g/100g，但经深圳市计量质量检测研究院检测，涉案产品蛋白质含量为20.6g/100g，按照蛋白质误差范围≥80%，涉案产品蛋白质含量最低可以标示为16.48g/100g，标示7.7g/100g属于虚假标示营养成分，不符合GB28050-2011第3.1条规定。接到举报后，被告针对原告的举报问题进行了核查：《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）第3.1条规定，“预包装食品营养标签标示的任何营养信息，应真实、客观，不得标示虚假信息，不得夸大产品的营养作用或其他作用”，同时，该标准的第6.4条对产品保质期内能量和营养成分含量的允许误差范围做了具体、明确的规定：蛋白质允许误差范围为≥80%标示值”。涉案产品的蛋白质含量标示值为7.7g/100g，根据该条规定，该产品的蛋白质实际含量只要“≥80%×（7.7g/100g）＝6.16g/100g”即可。被告对涉案产品标签备案时对蛋白质含量进行了符合性检测，蛋白质检测结果均大于6.16g/100g。即使根据原告提供的深圳市计量质量检测研究院检测结果，涉案产品的蛋白质实际含量为20.6g/100g，也“≥80%标示值”。因此，涉案产品蛋白质含量符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）的规定。（二）原告称涉案产品虚假标示营养成分是对《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）的误解。原告举报书中提及“涉案产品的蛋白质含量标示7.7g/100g，根据深圳市计量质量检测研究院检测结果，蛋白质含量为20.6g/100g，按照蛋白质误差范围≥80%，涉案产品蛋白质含量最低可以标示为16.48g/100g”，是对《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）第6.4条的错误理解，蛋白质实际含量应“≥80%标示值”，而非标示值应“≥80%实际值”，原告混淆了蛋白质标示值与实际值的关系。（三）被告对涉案产品标签备案时已对蛋白质含量进行了符合性检测，涉案产品蛋白质含量符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）的规定，原告举报的事实不成立。综上，被告依法履行了对原告的举报处理的法定职责，涉案产品蛋白质标示符合《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）的规定，原告举报的事实不成立，原告起诉要求被告重新作出行政处理于法无据，请求法院予以驳回。
经审理查明:2015年12月1日，原告通过电子邮件向被告提交举报书，称其于2015年9月7日在广州友谊商店购买了被举报人广州市贯亿进出口贸易有限公司进口的宝琅玛牌金牌速溶咖啡100克、宝琅玛牌摩卡速溶咖啡100克、宝琅玛牌柏瑞姆速溶咖啡100克，三种产品营养成分表中蛋白质含量为7.7克/100克。经深圳市计量质量检测研究院检测，涉案产品蛋白质含量为20.6克/100克，按照蛋白质误差范围≥80%的规定，涉案产品蛋白质含量最低可以标示为16.48克/100克，而案涉产品却标示为7.7克/100克，被举报人存在提供虚假检验报告的行为。原告要求被告：一、责令经营者退换货款584元并十倍赔偿；二、依法查办被举报人和奖励举报人；三、办结函复举报人。2015年12月7日被告予以受理。被告受理后，查询了案涉产品标签备案时2014年2月7日对蛋白质含量的符合性检测《检验结果报告单》，该报告单显示宝琅玛牌金牌速溶咖啡100克蛋白质含量为26.3克，宝琅玛牌摩卡速溶咖啡100克蛋白质含量为25.5克，宝琅玛牌柏瑞姆速溶咖啡100克蛋白质含量为24.9克。2015年12月30日，被告作出穗检举答[2015]第24号《举报答复书》，函复原告称：“你举报的产品宝琅玛牌金牌速溶咖啡100克（生产日期2015/03/10）、宝琅玛牌摩卡速溶咖啡100克（生产日期2015/03/10）、宝琅玛牌柏瑞姆速溶咖啡100克（生产日期2015/03/09）均标示‘蛋白质7.7g/100g’，根据《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）6.4规定，蛋白质含量允许误差范围‘≥80%标示值’，则上述产品蛋白质含量应‘≥80%×（7.7g/100g）=6.16g/100g’，你举报的产品的蛋白质含量均符合上述规定。感谢您对食品安全的重视与关心以及对我局工作的支持。特此答复。”原告不服，诉至本院。
以上事实有原、被告在本庭庭审中的陈述，原告提供的举报书、《举报答复书》、被告的组织机构代码证、原告身份证复印件；被告提供的举报信、《受理通知书》及邮寄回执、妥投记录、《举报答复书》及邮寄回执、妥投记录、检验结果报告单等证据予以证实。
本院认为：根据《中华人民共和国进出口商品检验法》第二条规定，国家商检部门设在各地的进出口商品检验机构管理所辖地区的进出口商品检验工作。《中华人民共和国食品安全法》第九十一条的规定，国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。被告具有对所辖区内原告投诉的进口食品安全问题作出处理的职责。
本案争议的焦点是案涉产品的蛋白质含量是否符合相关规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第九十二条的规定，进口的食品应当符合我国食品安全国家标准，应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。根据《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）（2013年1月1月实施）3.1规定，预包装食品营养标签标示的任何营养信息，应真实、客观，不得标示虚假信息，不得夸大产品的营养作用或其他作用。6.4规定，在产品保质期内，能量和营养成分含量的允许误差范围：食品的蛋白质允许误差范围≥80%标示值。本案中案涉产品的营养标签标示的蛋白质含量为7.7g/100g（标示值），根据上述相关规定，案涉产品的蛋白质允许误差范围为≥80%×（7.7g/100g），即案涉产品的蛋白质允许误差范围≥6.16g/100g，即案涉产品的蛋白质含量最低不得低于6.16g/100g。经原告对案涉产品蛋白质含量提交深圳市计量质量检测研究院检测，蛋白质实际含量为20.6g/100g，经被告查询案涉产品标签备案时对蛋白质含量的符合性检测《检验结果报告单》，蛋白质的含量均远远高于6.16g/100g。因此，案涉产品的蛋白质含量符合相关法律规定，被举报人没有提供虚假检验报告的行为，被告作出的《举报答复书》认定事实清楚，适用法律正确。原告以案涉产品存在虚假标示营养成分为由，请求撤销被告作出的穗检举答[2015]第24号《举报答复书》，理由不成立，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告李雪松的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告李雪松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 姜巧玲
人民陪审员 许燕娜
人民陪审员 周小燕
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 吴昆鸿