湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邵中行终字第90号
上诉人（原审原告）肖建生。
上诉人（原审原告）熊丝丝。
上诉人（原审原告）肖哲。
法定代理人熊丝丝，系肖哲之母。
上诉人（原审原告）肖薇。
法定代理人熊丝丝，系肖薇之母。
上述四上诉人的共同委托代理人文军、张新亮，均系湖南普利律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）洞口县公安局，住所地洞口县洞口镇桔城路184号。
法定代表人刘定湘，该局局长。
委托代理人杨期中、尹翔，均系该局法制大队干警。
上诉人肖建生、熊丝丝、肖哲、肖薇因与被上诉人洞口县公安局确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服湖南省洞口县人民法院于二○一五年四月十六日作出的（2015）洞行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月1日公开开庭进行了审理。上诉人熊丝丝及四上诉人的共同委托代理人文军、张新亮与被上诉人洞口县公安局的委托代理人杨期中、尹翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年10月10日上午11时许，洞口县公安局所属的黄泥江派出所副所长曾少丹接到群众举报，在石江镇金鹏宾馆内710房间（宾馆房间编号为8710）有人正在吸毒，要求公安机关查处。曾小丹经请示领导，领导决定依法受理查处此案。曾少丹随即带领该所民警孙坚沅驾车前往石江，同时，洞口县公安局石江派出所干警欧阳叙好协助办案。当日12时许，三名干警着警服驾驶湘E13**号警车来到石江镇金鹏宾馆，欧阳叙好向宾馆前台服务员说明了情况并要求协助打开710房门，三人随后乘电梯来到710房门口，因服务员尚未来开门，民警便敲门，但房内人员未应答也未开门。此时，民警听到房内有说话的声音，曾少丹便要求石江派出所派员增援，同时督促服务员开门。此后10分钟左右，石江派出所干警赶到现场，并再次督促业主要求服务员开门，服务员打开房门后民警进入房间，发现房间内无人，窗户的不锈钢防盗窗被打开，民警发现窗户下四楼的采光过道上仰躺一个人，地上有血，干警当即拨打120急救电话，因县人民医院的120急救车已出诊，遂立即与就近的石江医院电话联系，请求救护。石江医院医务人员来到事发现场，对肖时勇采取现场救护措施后再送至石江医院检查治疗。下午3时许，县人民医院的120急救车将肖时勇接至县人民医院进行抢救。当日下午6时50分，医院确认肖时勇抢救无效死亡。另查明，肖建生系肖时勇的父亲，熊丝丝系肖时勇的妻子。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，故洞口县公安局在行政区域内的治安案件进行查处是其法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第八十七条规定：公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。根据上述规定，洞口县公安局在接到群众举报后，根据举报内容履行了及时受理进行登记的程序，并立即进行调查，由三名干警对涉案现场进行检查，符合法律规定，程序合法，在执法过程中，敲门检查，等待宾馆工作人员开门检查亦不存在违法行为，故对原告认为洞口县公安局的执法行为违法的起诉意见不予支持。在执法过程中，办案民警发现有人坠楼后，及时与医院联系抢救，并协助参与抢救伤者，维护现场秩序，作为非医疗专业人员，已履行了其应当履行的基本义务，故对原告称洞口县公安局延误抢救时机的起诉意见亦不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。洞口县公安局于2013年10月10日对金鹏宾馆710房间进行检查是依法履行法定职责的行为，没有违法行为，故对肖时勇的死亡不应承担国家赔偿责任。综上，根据《中华人民共和国治安处罚法》第七条、第七十七条、第八十七条，《中华人民共和国国家赔偿》第二条、第三条，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回肖建生、熊丝丝、肖哲、肖薇要求确认洞口县公安局行政行为违法及进行国家赔偿的诉讼请求。本案受理费50元，由肖建生、熊丝丝、肖哲、肖薇负担。
上诉人肖建生、熊丝丝、肖哲、肖薇上诉称，洞口县公安局于2013年10月10日到金鹏宾馆执法时一直未向该宾馆工作人员出示证件表明身份，存在违法行为。肖时勇的死亡是由于洞口县公安局未及时采取有效措施造成的。洞口县公安局未及时使用执法警车护送肖时勇去洞口县人民医院及其他上级医院救治，没有尽到职责。洞口县公安局阻碍上诉人察看肖时勇的尸体并单方面处理肖时勇尸体的行政行为违法。请求撤销原判，判决确认洞口县公安局在2013年10月10日到洞口县石江镇金鹏宾馆执法存在违法和在肖时勇受伤后未及时送诊施救的行为违法，判决洞口县公安局赔偿四上诉人死亡赔偿金、丧葬费800560元，被抚养人生活费187312元，精神损害抚慰金250000元，合计1237872元。
被上诉人洞口县公安局答辩称，被上诉人在对金鹏宾馆8710房内人员吸毒案件的执法过程中依法履职，程序合法，尽到了审慎的注意义务。在房内人员撬窗逃跑和肖时勇坠楼后，及时与医院联系抢救并协助抢救伤员，履行了应当履行的基本义务。肖时勇坠楼与被上诉人的合法执法行为没有因果关系。被上诉人没有阻止肖时勇的家属察看尸体。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，2013年10月10日，洞口县公安局在办理肖时勇吸毒案件时，发现肖时勇等人有贩卖毒品嫌疑，决定以贩卖毒品立案侦查。当晚，肖时勇的尸体被送至隆回县殡仪馆保存。2013年10月23日，洞口县公安局、洞口县人民检察院书面通知肖时勇的家属3日内自行委托或者申请对肖时勇的尸体进行检验鉴定，以确定肖时勇的死因。本院经审理查明的其他案件事实与原审法院认定的事实一致。
上述事实，有户籍资料、报警案件登记表、受案登记表、立案决定书、现场勘验笔录、病历资料、通知书、视听资料、证人证言和当事人的陈述等证据在卷，并经庭审查证属实，可以认定。
本院认为，本案系确认行政行为违法及行政赔偿纠纷。本案的争议焦点为洞口县公安局于2013年10月10日到洞口县石江镇金鹏宾馆执法过程中是否存在行政违法行为和是否应当承担行政赔偿责任的问题。洞口县公安局于2013年10月10日接到群众举报后到洞口县石江镇金鹏宾馆8710房查处吸毒违法行为，其行政相对人系涉嫌吸毒人员肖时勇，肖时勇在公安民警打开房门前即已逃走，公安机关未能向其出示工作证，并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条的规定。公安民警驾驶警车身着警服向金鹏宾馆服务人员表明了身份，要求协助调查吸毒案件，其行为符合《中华人民共和国人民警察法》的规定。公安民警对金鹏宾馆8710房进行检查，在打开房门前无法预见肖时勇跳窗坠楼的情形，现有证据不能证明洞口县公安局的行政行为对肖时勇的跳窗坠楼行为存在过错，洞口县公安局的行政行为与肖时勇的死亡没有因果关系，肖时勇自己行为应当自己负责。公安民警发现肖时勇坠楼后，及时联系急救车并与当地医院取得联系，积极救助伤者，并无违法或者不当行为。洞口县公安局将肖时勇的尸体保存在殡仪馆，是因为洞口县公安局已对肖时勇等人涉嫌贩卖毒品犯罪决定立案侦查，是为了刑事案件侦查的需要而实施的行为，并且通知了上诉人方，符合法律规定。故洞口县公安局在本案履行行政职责的过程中没有违法行为，上诉人诉请确认洞口县公安局存在行政违法行为和承担行政赔偿责任的上诉理由不能成立，本院不予采纳，对其上诉请求不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人肖建生、熊丝丝、肖哲、肖薇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 廖高飞
审 判 员 彭淑婷
审 判 员 肖碧兰
二〇一五年九月六日
代理书记员 黄筱婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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