安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）阜行终字第00118号
上诉人（原审原告）：张国春。
委托代理人：崔辉群，安徽意扬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：阜南县公安局。
法定代表人：洪武，该局副局长，主持工作。
委托代理人：杨晓丽，该局法制大队民警。
委托代理人：房增辉，该局龙王派出所民警。
原审第三人：陈敏。
委托代理人：孙东允，安徽董阔律师事务所律师。
委托代理人：郎茂文，安徽董阔律师事务所律师。
上诉人张国春因治安行政处罚一案，不服安徽省阜南县人民法院于2015年8月11日作出的（2015）南行初字第00048号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。上诉人张国春及其委托代理人崔辉群，被上诉人阜南县公安局的委托代理人杨晓丽、房增辉，原审第三人陈敏及其委托代理人孙东允、郎茂文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张国春向一审法院诉称，2015年2月3日16时许，在阜南县龙王乡日杂公司院内，张国春和陈敏因琐事发生争执，陈敏对张国春进行侮辱谩骂，张国春仅是制止陈敏的辱骂行为，并未殴打陈敏。阜南县公安局在没有查清事实的情况下，对张国春作出行政拘留两日的处罚。张国春对此不服，依法提起行政诉讼，在诉讼过程中，阜南县公安局自行撤销了对张国春行政拘留两日的处罚。但是，阜南县公安局却于同年6月19日再次对张国春作出南公（龙王）行罚决字（2015）965号行政处罚决定书，对张国春罚款五百元，明显属于事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，请求法院依法撤销该处罚决定。
一审法院经审理查明，张国春和陈敏的丈夫张国九系同爷兄弟，俩人系亲戚关系。2015年2月3日下午，张国春和陈敏均在阜南县龙王乡炮厂院内干活（装卸烟花炮竹），张国春哥哥张国具负责发放工钱。因为工钱多少的事，陈敏和张国具发生争吵、辱骂，张国春见陈敏辱骂其家人，便与陈敏对骂，吵骂过程中，张国春殴打陈敏，后被在场人冯新昌、程伟伟、董恩侠等人拉开。陈敏遂电话报警，阜南县龙王派出所接警后，及时赶到现场，开展调查询问，认定张国春与陈敏因琐事发生争执并殴打陈敏的事实清楚，遂对张国春进行处罚告知，经过层级审批后，于2015年3月3日作出南公（治）行罚决字（2015）322号行政处罚决定，决定对张国春行政拘留两日。张国春不服，向一审法院提起行政诉讼，以阜南县公安局处罚事实不清，程序违法为由，请求撤销上述322号处罚决定。该院在审理过程中，阜南县公安局自行撤销322号处罚决定，张国春申请撤诉，该院以（2015）南行初字第00018号行政裁定书，准予张国春撤回起诉。
2015年6月19日，阜南县公安局对张国春进行处罚告知，当日作出南公（龙王）行罚决字（2015）965号行政处罚决定，以张国春殴打陈敏为由，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予张国春罚款五百元的处罚。张国春不服处罚决定，于2015年6月24日再次提起诉讼，请求撤销上述965号处罚决定。
一审法院认为：阜南县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理的行为进行管辖的法定职权。阜南县公安局在对案件立案受理后，依法开展调查询问，根据张国春、陈敏陈述，张国斌、董恩侠、董文举等证人证言，认定张国春殴打陈敏事实清楚，证据充分；因张国春违法情节较轻，阜南县公安局履行法定程序后对张国春决定罚款五百元，量罚适当，程序合法，适用法律正确。张国春诉称南公（龙王）行罚决字（2015）965号行政处罚决定认定事实不清、证据不足、程序违法，并要求撤销的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张国春要求撤销阜南县公安局2015年6月19日作出的南公（龙王）行罚决字（2015）965号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由张国春负担。
张国春上诉称：一、阜南县公安局提举的证据中，既有认定张国春殴打陈敏的证据，也有否定张国春殴打陈敏的证据，在没有充分理由否定某一方证据的情况下，阜南县公安局认定张国春殴打了陈敏，对张国春作出罚款五百元的处罚决定属于事实不清、证据不足；另外，认定本案的相关事实，不应采信与当事人有利害关系的证人证言，只应采信与当事人没有利害关系的证人证言。二、阜南县公安局超期办案，程序违法。综上，该处罚决定错误，一审判决驳回张国春诉讼请求错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销该处罚决定。
阜南县公安局答辩称：该局对张国春作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
陈敏陈述称：一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
阜南县公安局向一审法院提供的作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1、主体资格：《治安管理处罚法》第七条。2、事实证据：对张国春的询问笔录；对陈敏的询问笔录；对程伟伟的询问笔录、对王光玲的询问笔录、对张国斌的询问笔录、对董恩侠的询问笔录、对张国凡的询问笔录、对董文举的询问笔录；出警视听资料；上述当事人的户籍证明及张国春的前科查询证明。3、程序证据：受案登记表；调查询问；制作调查报告；履行处罚告知程序；层级审批；处罚决定书的制作及送达。4、法律依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款。上述证据证明被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。
张国春向一审法院提交的证据有：1、张国春的身份证；2、阜南县公安局南公（龙王）行罚决字（2015）965号公安行政处罚决定书，张国春提供上述证据用于证明其具有诉讼主体资格。3、庭审过程中，张国春提交阜南县公安局证据卷宗中对张国具、冯新昌、刘伟、闫永华、张国斌等人的调查笔录，张国春提供上述证据用于证明其没有殴打陈敏。
一审法院经审查，对证据作如下确认：
各方当事人对于主体资格证据无异议，予以确认。张国具、冯新昌等五份证人证言虽然没有陈述张国春殴打陈敏，但可以证明张国春和陈敏发生吵骂并有殴打陈敏的行为，结合其他证人证言，能够证明张国春殴打陈敏，故该五份证人证言不能达到张国春的证明目的；阜南县公安局提供的事实证据能够证明张国春殴打陈敏的事实，具有证据的关联性、合法性、真实性，对阜南县公安局提供的事实证据予以确认。本案中，阜南县公安局作出被诉965号处罚决定，是在撤销原处罚决定之后，重新进行处罚，依法履行了调查询问、告知、层级审批等法定程序作出处罚决定，程序合法。阜南县公安局认定张国春殴打陈敏事实清楚，履行法定程序后，适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款，对张国春作出罚款五百元的处罚决定，适用法律正确。综上，张国春认为被诉行政行为事实不清，程序违法，适用法律错误的异议，不能成立，不予采信。
二审法院经审查，对证据作如下确认：
阜南县公安局举证的事实方面的证据中，陈敏、程伟伟、王光玲、张国凡、董文举陈述张国春打到陈敏了；张国春陈述其想打陈敏，但还没打到就被拉开了；张国斌、董恩侠陈述张国春伸手打陈敏了，但没打中。本院认为，虽然张国春本人否认打到陈敏了，但张国斌、董恩侠的陈述可以证明张国春有伸手去打陈敏的行为，结合陈敏、程伟伟、王光玲、张国凡、董文举的陈述，能够证明张国春殴打了陈敏的事实。关于证人证言的证明力问题，本院认为，凡是知道案件事实的人都有作证的义务，并不能因为其与当事人有亲属关系或者其他密切关系，并且提供的是对该当事人有利的证言，就否定其证言的效力。本案中，程伟伟、张国凡系陈敏亲属，且其提供的是对陈敏有利的证言，故其证言的效力低于其他证人证言，但其证言与陈敏、王光玲、张国斌、董恩侠、董文举的陈述相互印证，能够证明张国春殴打了陈敏的事实。故本院对阜南县公安局举证的事实方面的证据予以采信，对张国春认为其并未殴打陈敏的异议不予采信。对其他证据的分析与认定同一审。
依据采信的证据，二审查明的事实与一审查明的事实无异。
本院认为：本案的争议焦点为阜南县公安局对张国春作出的处罚决定认定事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法。阜南县公安局对陈敏、程伟伟、王光玲、张国斌、董恩侠、张国凡、董文举的询问笔录以及出警的视听资料等证据相互印证，足以认定张国春殴打陈敏的事实。对张国春的行为，依法应予处罚。阜南县公安局依据张国春的违法事实和情节在处罚幅度内对其作出罚款五百元的处罚量罚适当。张国春称其并未殴打陈敏的上诉理由不能成立，本院不予支持。虽然阜南县公安局在本案中存在超期办案现象，但是，设定办案期限是为了体现行政执法的效率原则，超期办案并不是撤销行政行为或者确认行政行为违法的必然理由和依据。张国春称阜南县公安局办案程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，阜南县公安局对张国春作出的处罚决定正确，一审判决驳回张国春的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张国春负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陶善义
代理审判员 杨 柳
代理审判员 吕 洁
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 王 蔚
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。