湖南省宁乡县人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘0124行审33号申请执行人宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。法定代表人肖庆喜，男，该局局长。委托代理人张祖军，男，1968年9月1日出生，系宁乡县国土资源局征地拆迁科科长。委托代理人刘德彪，男，1974年3月18日出生，系宁乡县国土资源局征地拆迁科干部。被执行人李群，女，1951年9月22日出生，汉族，农民，住湖南省宁乡县。被执行人袁流乔，男，1976年2月4日出生，汉族，农民，住湖南省宁乡县。被执行人刘瑞平，女，1978年7月12日出生，汉族，农民，住湖南省宁乡县。申请执行人宁乡县国土资源局（以下简称县国土局）与被执行人李群、袁流乔、刘瑞平限期腾地行政非诉执行一案，申请人于2017年2月10日向本院提出申请，要求依据其作出的发生法律效力的宁国土资腾字（2016）第09号《限期腾地决定书》对被执行人李群、袁流乔、刘瑞平予以强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月20日召开了听证会，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。被执行人李群、袁流乔、刘瑞平均到庭参加听证。经审查查明：2009年12月25日，县国土局发布了（2009）第119号《预征土地公告》，将拟征土地的位置、范围、面积、用途、征地补偿标准和政策、安置方式、项目名称（灰汤宁南地块五、新联地块三）和申请听证的权利予以了公告。2010年10月9日，湖南省人民政府作出（2010）政国土字第1081号《农用地转用、土地征收审批单》，该审批单载明：申请用地单位为宁乡县国土资源局，被用地单位为灰汤镇宁南村、新联村，建设项目为宁乡县2009年度第二十二批次统征，批准农用地转用土地征收面积20.3648公顷，建设用地土地征收面积3.6783公顷，合计24.0431公顷。2013年4月28日，宁乡县人民政府发布了（2013）第17号《征收土地方案公告》，公告了建设用地项目名称为宁乡县国土资源局统征灰汤用地（灰汤宁南地块五），征收土地位置为宁乡县灰汤镇宁南村范围内，并公告了征地补偿标准及农业人员安置途径及登记期限。2013年9月11日，县国土局核发[2013]第23号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告了征收土地房屋数量、征地补偿费用、安置办法、申请复议权，申请听证权等内容。2013年10月14日，县国土局核发[2013]第23号《征地补偿安置方案实施公告》，公告了征收土地、房屋数量，征地补偿安置费用、安置办法、拆迁腾地期限、申请协调权、申请裁决权等。上述公告均送达给被征地所在地的村委会，并在村、组公开张贴予以公示。被执行人李群、袁流乔、刘瑞平户的房屋位于宁乡县灰汤镇宁南村枫树组，在本次征地范围内。该房屋建筑面积566.04平方米，其中经县征地办、规划、国土等部门联合认定补偿面积334.98平方米。李群、袁流乔、刘瑞平3户现有在籍农业人口7人，分别为李群、袁慈秀、杜佳诚;袁流乔、袁帅;刘瑞平、袁广，应按7人进行安置补偿。2016年5月16日,宁乡县征地拆迁管理所对李群、袁流乔、刘瑞平户作出宁征拆告[2016]16号《征地补偿告知书》载明：“经我所调查核实,你户位于宁乡县灰汤镇宁南村枫树组的房屋在本次腾地范围内。你户房屋建筑面积566.04平方米（其中合法面积334.98平方米），依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》和《宁乡县征地补偿安置实施办法》以及长政发[2014]7号文件规定的标准，你户房屋补偿费188250元，房屋装饰装修及设施补偿费141720元，室外设施补偿60000元，搬家补助费4019.76元，过渡补助费48237.12元，购房补助费321580.8元，农用房补助12000元，农用工具牲畜补助1300元，按期拆迁房屋奖励66996元，其他层高等加价13249.2元，合计857352.88元。你户（农业人口7人）住房安置按照《长沙市征地补偿安置条例》、《宁乡县征地补偿安置实施办法》的规定，你户可选择购买政府保障房源或申请纯货币补贴，如选择购买政府保障房源，安置房源位于灰汤水平安置房项目（灰汤大桥至花果村公路与宁南集中安置区之间）内，每人指标60平方米（含分摊面积），如申请纯货币补贴，按合法人口7.8万元/人进行补贴。你户对以上补偿数据、金额等如有异议，可在接到本告知书后五日内到我所进行核对，对补偿标准及补偿由争议的，可依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、国土资源部《征用土地公告办法》第十五条的规定申请裁决”。2016年5月26日，县国土局对李群、袁流乔、刘瑞平户作出宁国土资腾告字（2016）第12号《限期腾地告知书》载明：“经我局调查核实，你户位于宁乡县灰汤镇宁南村枫树组的房屋在本次腾地范围内。你户房屋建筑面积566.04平方米（其中合法面积334.98平方米），依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》和《宁乡县征地补偿安置实施办法》以及长政发[2014]7号文件规定的标准，你户房屋补偿费188250元，房屋装饰装修及设施补偿费141720元，室外设施补偿60000元，搬家补助费4019.76元，过渡补助费48237.12元，购房补助费321580.8元，农用房补助12000元，农用工具牲畜补助1300元，按期拆迁房屋奖励66996元，其他层高等加价13249.2元，宁乡县征地拆迁管理所已于2016年5月16日以宁征拆告[2016]16号《征地补偿告知书》将上述合计857352.88元书面告知了你户，并将根据《长沙市征地安置条例》第十四条的规定进行专户储存。你户（农业人口7人）住房安置按照《长沙市征地补偿安置条例》、《宁乡县征地补偿安置实施办法》的规定，你户可选择购买政府保障房源或申请纯货币补贴，如选择购买政府保障房源，安置房源位于灰汤水平安置房，每人指标60平方米（含分摊面积），共计7人×60m2=420m2购买指标，如自愿放弃购买政府保障房源申请纯货币补贴、按合法人口7.8万元/人进行补贴，共计7×7.8万元/人=54.6万元，以上两种住房安置方式可由你户任选一种。如对补偿标准及补偿由争议的，可依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定申请协调和裁决。但征地补偿安置争议不影响征地方案的实施。现《征地补偿安置方案公告》规定的腾地期限已过，你户拒不腾地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、第十五条规定，本局拟对你户作出限期腾地决定，责令你户到宁乡县征地拆迁管理所办理有关手续，并腾出上述土地。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条、《湖南省行政程序规定》第七十三条之规定，你户享有陈述、申辩和听证的权利，你户应在接到本告知书之日起三日内向我局提出，逾期不提出的视为放弃陈述、申辩和申请听证的权利。”因在实施方案规定的期限内未拆除腾地，县国土局于2016年5月24日将上述补偿费用以李群户名在湖南宁乡农村商业银行股份有限公司灰汤支行予以了专户储存。2016年6月21日，申请执行人县国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、第十五条之规定作出宁国土资腾字（2016）第09号《限期腾地决定书》，责令被执行人李群、袁流乔、刘瑞平在接到《限期腾地决定书》之日起七日内到宁乡县征地拆迁管理所办理有关手续，并腾出土地。该决定书于同年6月23日依法送达。被执行人在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行限期腾地决定书确定的腾地义务。县国土局于2016年12月27日向被执行人送达宁国土资腾催字（2016）第06号《履行限期腾地决定催告书》，催告被执行人李群、袁流乔、刘瑞平在10日内履行义务。因被执行人李群、袁流乔、刘瑞平仍未按期履行义务,县国土局于2017年2月10日向本院申请强制执行。被执行人李群、袁流乔、刘瑞平均到庭参加听证，陈述拒不腾地的理由是：一、对征地的合法性有异议。被征收土地属于基本农田，认为湖南省人民政府无权审批；建设项目名称与审批名称不一致；预征地公告发布前没有征求村民的意见，未组织村民进行听证，且预征土地公告上面的建设项目名称不对；对征收土地方案公告有异议，省政府是2010年审批，而申请人在2013年才发布征收土地方案公告，超过了法定发布期限；对征求意见公告、实施公告有异议，发布该公告超过了法定期限。二、对合法面积认定有异议。对安置补偿人口数没有异议，被执行人家庭共有7个农业人口，有三个户头，房屋总共是一本土地使用权证。三、认为应该按照国有土地上的房屋进行补偿。本院认为，一、关于征地程序的合法性问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”本案中建设项目用地符合土地利用总体规划，法律授予了省、自治区、直辖市人民政府审批的权力，湖南省人民政府作出的审批决定在未经法定程序撤销之前具有法律效力；被申请人提出的建设项目名称的问题，申请人县国土局实施征地的系列法律文书注明的建设用地项目名称与湖南省人民政府审批的内容一致，符合法律规定，不存在不一致的问题；《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”申请人县国土局发布的系列公告均依法送达了被征地集体经济组织并张贴，程序合法。但是根据中华人民共和国国土资源部令第10号《征用土地公告办法》第四条规定：“被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”。本案所涉征用土地方案批准文件于2010年10月9日发布，而宁乡县人民政府征收土地方案公告于2013年4月28日发布，故征用土地公告未在规定的期限内发布。另根据中华人民共和国国土资源部令第10号《征用土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告”。本案征收土地方案公告于2013年4月28日发布，而县国土局征地补偿安置方案实施公告于2013年10月14日发布，故本案所涉的征地补偿安置方案实施公告亦未在规定期限内发布。本案有关征收土地方案公告和征地补偿安置方案实施公告的发布时间都未在规定期限内发布，存在程序上的瑕疵，但是尚未影响实体权利的处理。二、关于房屋合法面积的认定问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”《湖南省实施办法》第二十条规定：“······违法违章建筑物以及征用土地方案公告发布后栽种的青苗和修建的建（构）筑物，不予补偿。”《长沙市征地补偿安置条例》第二十二条第一款规定：“被征地上房屋的合法建筑面积的认定，均以征地公告发布前的合法有效证明为依据，按照合法建筑面积、使用年限、结构、批准的用途补偿。”故本案的房屋合法面积认定事实清楚，符合法律法规规定。根据该户土地权属资料（37050207），登记其建筑用地（含滴水）面积为234.7平方米，认定合法建筑面积334.98平方米，其中砖混217.2平方米＝91.2×2+34.8（5.8×6），砖木51.66平方米＝6.3×8.2，土木31.22平方米＝5.4×5.8。其实测面积超出土地使用权证面积的部分不予认定合法并无不当。三、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。······征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”被征土地为集体土地的，征收土地的土地补偿费和安置补助费标准应按照上述法律规定执行。征收国有土地上单位、个人的房屋，则应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行。本案被征土地为集体土地，申请人县国土局依据湖南省人民政府调整的征地补偿标准和《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》以及长政发[2014]7号文件规定的标准进行安置补偿并无不当，被申请人要求按照国有土地上房屋征收与补偿的标准进行补偿没有法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第（十四）项，参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条、第九条之规定，裁定如下：限被执行人李群、袁流乔、刘瑞平于本裁定书送达之日起五日内拆除位于宁乡县灰汤镇宁南村枫树组的房屋，腾退土地。如拒不履行，由宁乡县国土资源局组织实施强制拆除。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  文跃兵审判员  刘 健审判员  尹谷良二〇一七年三月七日书记员  杨 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：(一)不予受理；(二)驳回起诉；(三)管辖异议；(四)终结诉讼；(五)中止诉讼；(六)移送或者指定管辖；(七)诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；(八)财产保全；(九)先予执行；(十)准许或者不准许撤诉；(十一)补正裁判文书中的笔误；(十二)中止或者终结执行；(十三)提审、指令再审或者发回重审；(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；(十五)其他需要裁定的事项。对第(一)、(二)、(三)项裁定，当事人可以上诉。最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律、法规依据；（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；（五）严重违反法定程序或者正当程序；（六）超越职权；（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。人民法院裁定不准予执行的，应当说明理由，并在五日内将裁定送达申请机关。第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。