浙江省武义县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金武行初字第23号
原告李建民。
被告武义县市场监督管理局。
法定代表人周子平。
委托代理人徐奕峰。
委托代理人胡晓炯。
原告李建民不服被告武义县市场监督管理局工商行政登记一案，于2014年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月1日立案受理后，于当日向被告武义县市场监督管理局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2014年9月24日公开开庭审理了本案。原告李建民，被告武义县市场监督管理局委托代理人徐奕峰、胡晓炯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告武义县市场监督管理局于2014年8月25日作出（武市监桐）个体工商户登记驳字（2014）第1101号不予登记通知书，对原告提交的武义县鑫联超市变更经营范围的申请，以该超市经营的地址与协议约定原告申请增加的“鲜肉、水产品、豆制品、蔬菜”等四类产品，不得损害村集体菜场利益为由，决定不予登记。
被告武义县市场监督管理局于2014年9月9日向本院提交以下证据：1、原告代理人洪连法提交的个体工商户变更登记申请书，证明申请变更登记的事实；2、身份证复印件，证明洪连法、李建民身份；3、受理通知书，证明受理程序合法；4、协议书一份，证明泉三村与洪连法签订协议，开办超市不得损害集体利益的事实；5、武义县泉溪镇证明，证明当地镇、村未同意洪连法开办超市经营“鲜肉、水产品、豆制品、蔬菜”等四类产品的事实；6、不予登记通知书、送达回证，证明不予登记程序合法的事实。
《个体工商户登记管理办法》、《个体工商户条例》为依法行政的依据。
原告李建民诉称，2014年7月5日，原告筹备在泉溪镇泉三村武永路30号1—3楼开办武义县鑫联超市。原告在做营业执照时，要求被告在经营范围增加鲜肉、水产品、豆制品、蔬菜。被告却以泉溪镇镇政府不同意为由，未在经营范围上写上该四类农副产品。2014年7月21日，武义县鑫联超市正式开业，现经营范围为：预包装食品兼散装食品、乳制品（不含婴幼儿配方奶粉）、水果、日用百货、服装、鞋帽、五金、电器。2014年8月11日，原告又向被告递交个体工商户变更登记申请书，申请变更登记事项是在原有经营范围上增加食用农副产品（肉、禽、蛋、水产品、豆制品、蔬菜等）。2014年8月13日，原告收到被告的（武工商桐）个体登记受字（2014）第1101号受理通知书，2014年8月25日，收到被告（武市监桐）个体工商户登记驳字（2014）第1101号不予登记通知书。原告所交的变更经营范围材料齐全、符合法定形式，依照《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》及《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，被告应当场予以登记并发给原告准予登记通知书。然而，被告未予依法许可，是受到泉溪镇党委、政府的粗暴干涉；是为了保护泉三村集体菜场的非法利益。泉三村村民洪连法于2014年5月22日与泉三村签订的协议书，是为原洪楼超市所签订的，但现在的武义县鑫联超市是属原告开办，该协议对原告来说是无效的。综上所述，为保护原告的合法权益，请求：1、判令撤销（武市桐监）个体登记驳字（2014）第1101号不予登记通知书，准予原告登记经营鲜肉、水产品、豆制品、蔬菜；2、被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交以下证据：1、泉三村村委会委员洪连法、骆金林证明，证明2014年5月8日村民代表会议记录、申请书，2014年5月22日协议书，2014年8月12日证明材料无效；2、泉三村村委会委员洪连法、骆金林抗议书，证明村委会公章为村书记等少数人掌控不当；3、泉三村村委会委员当选证书，证明洪连法、骆金林当选的事实；4、工资清单，证明村民违法上访的事实；5、武工商（2014）1906号责令改正通知书，证明泉三村菜场违法经营的事实；6、申请书，证明泉溪镇政府、镇城建中队准许洪连法经营鲜肉、水产品等的事实。
被告武义县市场监督管理局辩称，2014年8月13日，被告依法受理了原告委托代理人提出变更经营范围，要求增加肉、禽、蛋、水产品、蔬菜、豆制品等的申请。因武义县泉三村村民委员会和武义县泉溪镇人民政府提交的证明，以及武义县泉溪镇泉三村村民委员会和金华市畜王饲料有限公司法定代表人洪连法签订的协议书，双方经协议约定该超市的经营地址武义县泉溪镇泉三村武永路30号（金华市畜王饲料有限公司办公楼）“不得经营鲜肉、水产品、豆制品、蔬菜等四类产品，不得损害村集体菜场利益”。根据《个体工商户条例》第五条第二款之规定，“个体工商户从事经营活动，应当遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府及其有关部门依法实施的监督。”被告认为在协议期内，该地址不适合经营鲜肉、水产品、豆制品、蔬菜等四类产品，并作出（武市桐监）个体登记驳字（2014）第1101号不予登记的决定，事实清楚，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告所提交的证据1、2、3、6真实性无异议，本院予以确认。对证据4、5提出异议，认为泉三村村民洪连法与泉三村村委会签订的协议书与本案无关联性。原告的异议理由成立，本院予以采纳。被告对原告提交的证据提出异议，认为与本案无关联性的异议理由成立，本院予以采纳。
经审理查明，原告李建民为个体工商户。2014年7月21日，原告在武义县泉溪镇泉三村武永路30号楼（金华市畜王饲料有限公司办公楼）开办了武义县鑫联超市。其经营范围为：预包装食品兼散装食品、乳制品（不含婴幼儿配方奶粉）、水果、日用百货、服装、鞋帽、五金、电器。2014年8月11日，原告向被告武义县市场监督管理局递交了个体工商户经营范围变更登记申请书。申请变更登记事项为，原经营范围内增加农副产品肉、禽、蛋、水产品、豆制品、蔬菜等。2014年8月13日，被告受理了原告的变更登记申请。2014年8月25日，被告作出（武市监桐）个体工商户登记驳字（2014）第1101号不予登记通知书。原告不服遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《个体工商户条例》第四条规定，国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。原告李建民为已领取营业执照的个体工商户，其为了扩大经营范围，向被告提出增加经营农副产品肉、禽、蛋、水产品、豆制品、蔬菜等的变更登记申请，申请事项并不属于法律、行政法规禁止进入的行业，且申请材料齐全。而被告武义县市场监督管理局受理原告的申请后，以武义县泉三村村民委员会和武义县泉溪镇人民政府提交的证明，以及武义县泉溪镇泉三村村民委员会和金华市畜王饲料有限公司法定代表人洪连法签订的协议书，认为原告开办的位于武义县泉溪镇泉三村武永路30号（金华市畜王饲料有限公司办公楼）武义县鑫联超市增加经营鲜肉、水产品、豆制品、蔬菜等四类产品有损害泉溪镇泉三村集体菜场利益，并根据《个体工商户条例》第五条第二款之规定，作出（武市桐监）个体登记驳字（2014）第1101号不予登记通知书，理由不能成立，适用法律错误。原告之诉请于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第（一）款之规定，判决如下：
一、撤销被告武义县市场监督管理局于2014年8月25日作出的（武市监桐）个体工商户登记驳字（2014）第1101号不予登记通知书。
二、责令被告武义县市场监督管理局在本判决生效后15日内，对原告的变更登记申请重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告武义县市场监督管理局负担（限本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 周旭弘
审 判 员 张建伟
审 判 员 何东武
二〇一四年十月十五日
代书记员 张华丹