湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘13行终29号
上诉人（原审被告）冷水江市工伤保险管理局。
住所地：冷水江市锑都南路*号。
法定代表人陈瑜，该局局长。
委托代理人李丹，该局书记。
委托代理人唐勇，湖南波月律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）冷水江市木瓜煤矿，住所地：冷水江市渣渡镇木瓜村。
法定代表人谢本渊，该矿矿长。
委托代理人袁谦，湖南荆剑律师事务所律师。
上诉人冷水江市工伤保险管理局与被上诉人冷水江市木瓜煤矿（以下简称“木瓜煤矿”）工伤保险待遇支付行政管理一案，已由冷水江市人民法院作出（2015）冷行初字第40号行政判决，宣判后，冷水江市工伤保险管理局不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭进行了审理，上诉人冷水江市工伤保险管理局的委托代理人李丹、唐勇，被上诉人木瓜煤矿的委托代理人袁谦均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，杨进文、刘小桃、李伍初系原告木瓜煤矿井下职工，2013年11月14日，木瓜煤矿发生煤井瓦斯爆炸，造成包括杨进文、刘小桃、李伍初在内的五名职工当场死亡。2013年11月15日、11月16日，木瓜煤矿分别同杨进文、刘小桃、李伍初的近亲属达成一次性赔偿协议，木瓜煤矿已全部履行完毕，取得了杨进文、刘小桃、李伍初的近亲属向被告主张工亡保险待遇的授权。根据娄底市人民政府娄政办（2006）8号文件的规定，娄底市范围内煤矿企业缴纳工伤保险费的方式为根据煤矿的产煤量，由煤炭税费统征部门按月代征，木瓜煤矿当年应缴纳的工伤保险费已及时足额缴纳。但在木瓜煤矿与杨进文、刘小桃、李伍初的劳动关系存续期间，木瓜煤矿未向冷水江市工伤保险管理局申报杨进文、刘小桃、李伍初为工伤保险参保职工。2015年6月24日，冷水江市人力资源和社会保障局作出冷人社工认字（2015）第289、290、292号《认定工伤决定书》，分别认定刘小桃、杨进文、李伍初为工亡。2015年8月24日，木瓜煤矿向冷水江市工伤保险管理局提出书面申请，请求支付杨进文、刘小桃、李伍初的工亡保险待遇。同月26日，冷水江市工伤保险管理局做出（2015）冷工保函复字第5号《来信来访答复函》，以杨进文、刘小桃、李伍初不是工伤保险参保人员为由，拒绝支付上述三名工亡职工的工亡保险待遇。原告不服，特起诉请求：1、撤销被告冷水江市工伤保险管理局作出的（2015）冷工保函复字第5号《来信来访答复函》；2、判令被告冷水江市工伤保险管理局依法核发杨进文、刘小桃、李伍初的工亡保险待遇；3、本案诉讼费用由被告承担。
原判认为，根据娄底市人民政府娄政办（2006）8号文件的规定，煤矿企业缴纳工伤保险费的方式为根据煤矿的产煤量由煤炭税费统征部门代收，煤矿企业以每月生产煤的吨数为基准缴纳工伤保险费，而不是以煤矿的职工人数为基准缴纳工伤保险费，即只要煤矿企业按照产煤量缴纳了工伤保险费，就视为煤矿的职工全员参保。且娄劳社发（2006）187号文件第7条虽规定“煤矿企业应及时做好异动人员的申报工作，工伤保险经办机构应做好煤矿企业从业人员的登记和建档工作，从业人员凭实名享受工伤保险待遇”，但该条规定由煤矿企业报送参保人员名单，其实际只是一项管理性要求，并不影响工伤保险关系的成立。本案中木瓜煤矿虽未按该条规定申报其职工杨进文、刘小桃、李伍初为工伤保险参保人员，但并不影响杨进文、刘小桃、李伍初已参加工伤保险这一事实。《工伤保险条例》第39条规定，职工因公死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。本案中用人单位木瓜煤矿在规定期限内持相关资料，向被告冷水江市工伤保险管理局申报办理杨进文、刘小桃、李伍初的工亡保险待遇，且已垫付了杨进文、刘小桃、李伍初的工亡保险待遇，取得了杨进文、刘小桃、李伍初的近亲属向被告主张工亡保险待遇的授权，被告理应支付木瓜煤矿已垫付的杨进文、刘小桃、李伍初的工亡保险待遇。综上，被告冷水江市工伤保险管理局作出的（2015）冷工保函复字第5号《来信来访答复函》证据不足，于法无据，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决一、撤销被告冷水江市工伤保险管理局作出的（2015）冷工保函复字第5号《来信来访答复函》；二、被告冷水江市工伤保险管理局应在本判决生效之日起三十日内，重新作出行政行为。本案诉讼费用50元，由被告冷水江市工伤保险管理局负担。
上诉人冷水江市工伤保险管理局上诉称：一审判决认定事实错误。上诉人与被上诉人木瓜煤矿申报的杨进文、刘小桃、李伍初不存在参保关系。因杨进文、刘小桃、李伍初未与被上诉人订立劳动合同，被上诉人没有为杨进文、刘小桃、李伍初进行上岗前体检和建立劳动健康档案，更没有在上诉人处申报杨进文、刘小桃、李伍初为工伤保险参保职工。故杨进文、刘小桃、李伍初不是工伤保险参保人员，不能享受工伤保险待遇，他们的工亡保险待遇应由作为用人单位的被上诉人承担。请求撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人木瓜煤矿辩称，杨进文、刘小桃、李伍初与木瓜煤矿劳动关系成立，木瓜煤矿按产煤量向上诉人交纳了工伤保险费，杨进文等三人与上诉人冷水江市工伤保险管理局的工伤保险参保关系成立。上诉人作出的（2015）冷工保函复字第5号《来信来访答复函》证据不足，于法无据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
当事人一审提交的证据已随卷移送本院，经审查可以作为认定本案事实的依据。二审查明的案件事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，工伤保险有不同的缴费方式，而缴费方式的不同影响着工伤保险关系的认定。《工伤保险条例》第十条第三款规定，对难以按照工资总额缴纳工伤保险的行业，其缴纳工伤保险费的具体方式，由国务院社会保障行政部门规定。娄底市依据有关规定制定的娄政办（2006）8号文件规定，煤矿企业缴纳工伤保险费的方式为根据煤矿的产煤量由煤炭税费统征部门代收，煤矿企业以每月生产煤的吨数为基准缴纳工伤保险费。那么，在这种特殊工伤保险中，与作出缴费依据的总产量的生产有关的职工都属于已参保人员，即在该核算的总产量之内，实际参与了这些总产量生产劳动的职工都已经建立了工伤保险关系。娄劳社发（2006）187号文件第7条虽规定煤矿企业应报送参保人员名单，但并没有未报送参保人员名单不算参保的规定，其实际上只是对煤矿企业组织参保工作的管理性要求，煤矿企业没按规定报送参保人员名单，显然不妥，但不能否认煤矿企业已为该企业职工投保工伤保险的这一事实。本案中，2015年6月24日，冷水江市人力资源和社会保障局作出冷人社工认字（2015）第289、290、292号《认定工伤决定书》，分别认定了刘小桃、杨进文、李伍初为工亡。那么，杨进文、刘小桃、李伍初与木瓜煤矿事实劳动关系成立，木瓜煤矿按产煤量向上诉人足额交纳了与杨进文、刘小桃、李伍初劳动关系存续期间的工伤保险费，杨进文、刘小桃、李伍初与冷水江市工伤保险管理局的工伤保险参保关系成立。因此，冷水江市工伤保险管理局以杨进文、刘小桃、李伍初不是工伤保险参保人员为由，作出的（2015）冷工保函复字第5号《来信来访答复函》事实不清，证据不足，于法无据。一审判决予以撤销正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由冷水江市工伤保险管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 童志方
审 判 员 朱卫煌
代理审判员 柳真真
二〇一六年四月二十一日
代理书记员 杨其霖
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。