广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛城法行初字第365号
原告佛山市禅城区邦耀学校。住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人吕仲明，董事长。
委托代理人林汉明，广东南岭律师事务所律师。
被告佛山市禅城区发展规划和统计局。住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人黄建文，局长。
委托代理人梁健冬，广东广立信律师事务所律师。
委托代理人柯晓明，该局工作人员。
原告佛山市禅城区邦耀学校不服被告佛山市禅城区发展规划和统计局行政行为纠纷一案，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月5日受理后，于2015年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人林汉明、被告委托代理人梁健冬、柯晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月5日，被告依据其作出的禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》向本院申请强制执行原告逾期不缴纳的罚款70000元及加处罚款70000元，本院于2015年1月7日作出了（2015）佛城法行非诉审字第15号《行政执行裁定书》对上述款项准予强制执行，并于2015年2月13日对原告的账户执行扣划140050元。
原告诉称，2014年9月28日，被告作出禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》，对原告罚款70000元。2014年12月15日，被告作出佛禅发规统检催（2014）1号《履行行政决定催告书》（以下简称“催告书”），告知原告已对原告作出罚款70000元的行政处罚，并要求原告在收到催告书之日起10日内履行行政处罚决定，逾期未履行义务的，将依法向法院申请强制执行。在收到被告的催告书后，原告已按照催告书规定的时间于2014年12月25日以电汇方式向被告指定的收款账户（中国农业银行佛山分行），足额缴交了罚款，并在电汇凭证的附加信息及用途中注明为罚款。2015年2月13日，原告的银行账户被佛山市禅城区人民法院强行扣划了140050元。经了解，扣划的原因是被告向法院申请强制执行罚款而扣划的款项，其中，70000元为罚款，70000元为加处罚款，50元为法院执行费用。之后，原告提出了执行异议，但佛山市中级人民法院二审裁定70000元加处罚款不属于执行异议的审�范围。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款、第十二条第（一）、（二）项规定：“行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；……”。被告对原告处70000元加处罚款以及申请法院在原告银行账户中扣划70000元加处罚款，均属于行政强制执行。被告对原告实施行政强制执行，严重违法。理由如下：一、被告对原告处70000元加处罚款，严重违反法定程序。1.被告对原告处70000元加处罚款前，在2015年12月15日催告原告缴交70000元罚款的催告书中，既无依法载明将加处罚款，又无依法载明加处罚款的金额，更无依法载明原告依法享有陈述权和申辩权，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，属程序违法。2.被告对原告处70000元加处罚款，无依法作出书面的强制执行决定，违反了《中华人民共和国行政强制法》第�十七条的规定，属程序违法。3.根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第（四）项规定，被告对原告处70000元加处罚款，必须告知原告有权申请行政复议或提起行政诉讼，且必须告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。被告无依法履行上述义务，程序违法。4.被告对原告处以70000元加处罚款，并未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十八条的规定向原告送达《行政强制执行决定书》。5.违反了《中华人民共和国行政强制法》第八条的规定，完全剥夺了原告依法享有的知情权、申辩权、行政复议权和行政诉讼权。二、被告向法院申请强制执行扣划原告70000元加处罚款违法。1.被告无依法作出书面的强制执行决定，无依法提交70000元加处罚款的行政强制执行决定书，直接向法院申请强制执行70000元加处罚款，违反《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、第五十五条规定。2.被告违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十六条第一款、第五十四条的规定，被告没有履行催告原告缴交70000元加处罚款的义务，直接向执行法院申请强制执行，严重违法。三、原告已按照2014年12月15日催告书指定的时间足额缴交罚款70000元，无逾期支付罚款。银行无法识别原告所交款项的用途，是被告没有依法履行告知义务和违法剥夺原告法定权利所造成的，被告对原告处70000元加处罚款违法。1.被告2014年12月15日作出的催告书，指定原告10天内支付罚款70000元，原告已经按照催告书指定的期限和金额于2014年12月25日通过银行电汇的方式向被告指定的银行账户划付了70000元罚款，并于电汇凭证的附加信息及用途中注明为罚款。2.原告向被告指定的银行账户划付了70000元罚款后，原告缴交的义务已经履行完毕，原告无义务在电汇后向中国�业银行佛山分行进行行政罚款确认。（1）向中国农业银行佛山分行进行行政罚款确认不是原告的法定义务；（2）被告无告知，原告也不可能知道电汇罚款后需向中国农业银行佛山分行进行行政罚款确认。3.根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第（三）项规定，被告催告原告缴交70000元罚款，依法必须在2014年12月15日的催告书中载明给付的具体方式。被告无告知原告电汇罚款后需向中国农业银行佛山分行进行行政罚款确认，没有依法履行在催告书中必须载明的告知义务，导致中国农业银行佛山分行不知悉原告支付的款项用途而未将该笔款项划入代收行政处罚的代收账户（国库），是被告的过错造成的。4.被告对原告作出70000元加处罚款前，如果依法提前告知原告，并依法保障原告行使陈述权、申辩权、行政复议权和行政诉讼权，不违法剥夺原告的法定权利，那么银行无法识别款项的问题就不会发生。5.《中华人民共和国行政强制法》第五条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以到达行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当予以采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。根据上述法律规定，行政机关催告后，只有在当事人逾期不履行行政决定，行政机关才可以作出加处罚款的强制行政决定。如果当事人按时履行了行政决定，行政机关不得设定和实施行政强制。原告已经按照被告催告书指定的时间足额交了70000元罚款，被告依法不得设定和实施行政强制，且被告实施行政强制前，违法剥夺了原告的知情权、陈述权、申辩权、行政复议权和行政诉讼权，所以根据上述法律规定，被告对原告处70000元加处罚款，明显违法。四、根据《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。被告对原告违法实施70000元加处罚款，直接导致原告受到损害，原告有权要求被告赔偿损失。综上，原告不服被告的行政强制执行，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（二）项规定提出起诉，请求法院依法作出裁决。
原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、民办学校办学许可证；
2、组织机构代码证；
3、法定代表人�份证明书。
证据1-3，证明原告主体资格，且具备民办学校的资格和收费许可。
4、禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》。证明（1）被告对原告罚款70000元。（2）《行政处罚决定书》只是要求罚款如数汇入中国农业银行佛山分行，但并无提示缴交罚款时，需要向中国农业银行佛山分行进行行政罚款确认。（3）被告加处罚款，必须依照法律规定处理。
5、《履行行政决定催告书》。证明：（1）被告没有按照《行政强制法》第三十五条规定，在催告书中载明支付70000元罚款的具体给付方式。（2）催告书没有提及将对原告加处70000元罚款。（3）催告书没有依法载明原告享有陈述、申辩的权利。
6、《申请人民法院强制执行书》；
7、《执行案件受理通知书》。
证据6-7，证明被告对原告加处70000元罚款，没有�法提前告知原告享有陈述、申辩的权利。没有依法听取原告的申辩，没有依法作出书面的强制执行决定，并告知原告，也没有告知原告享有的救济权利。没有依法催告，没有依法提交催告书、送达回证。
8、《中国农业银行对公活期账户强制扣划回执》。证明2015年2月13日原告账户被扣划140050元，其中70000元是罚款，70000元是加处罚款，50元是执行费。
9、电汇凭证（回单）；
10、客户回单；
11、活期账户交易明细。
证据9-11，证明2014年12月25日，原告向被告指定的账户汇款70000元，足额缴交了罚款，并在凭证的附加信息及用途中注明为罚款。原告缴交的70000元罚款于2015年2月25日退回。
12、（2015）佛城法执异字第25号《执行裁定书》；
13、（2015）佛中法执复字第55号《执行裁定书》。
证据12-13�证明佛山市中级人民法院二审裁定70000元加处罚款不属于执行异议的审查范围。
被告佛山市禅城区发展规划和统计局辩称，一、原告诉请确认对其处以70000元加处罚款违法，没有法律依据，应予以驳回。被告申请法院对原告处70000元加处罚款进行强制执行，其执行依据是佛禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》及《行政强制法》第四十五条第二款的规定。原告起诉要求确认被告对其处以70000元加处罚款违法，实际上是对上述《行政处罚决定书》的不服。但根据已生效的（2015）佛城法行初字第46号行政裁定、（2015）佛中法行终字第264号行政裁定，原告对于上述《行政处罚决定书》不服的起诉因不符合法定的条件已被驳回。因此，原告又在本案中提起要求确认对其处70000元加处罚款违法的诉讼请求显然违反“一事不再审原则”，应依法驳回。二、被告申�法院强制执行扣划原告70000元加处罚款的行为，严格按照《行政强制法》的相关规定进行，程序完全合法，符合法律规定。1、原告既未在法定期限内申请复议，也未按《行政处罚决定书》要求履行行政处罚决定，根据《行政强制法》第二条第二款的规定，应当对其实施行政强制执行。而被告为不具有行政强制执行权的行政机关，根据《行政强制法》第十三条、第五十三条的规定，在规定的三个月期限内向人民法院申请强制执行，符合法律规定。2、根据《行政强制法》第五十四条的关于行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行的规定，被告于2014年12月15日向原告送达催告书，催告原告自收到催告书之日起10日内履行《行政处罚决定书》，并告知逾�仍未履行义务的，将依法申请人民法院强制执行。被告在催告规定期限内并未收到罚款及加处罚款，为此被告依法向法院申请强制执行。3、被告于2015年1月5日向禅城区法院提交执行申请书，法院根据《行政强制法》第五十七条的规定，对被告的申请进行书面审查，经审查后于2015年1月7日作出（2015）佛城法非诉审字第15号行政执行裁定，裁定准予强制执行。可见，对于被告的强制执行申请是经过执行前的严格审查，并出具行政执行裁定书作为执行依据的。原告对于人民法院的行政执行裁定，并没有提出任何异议。综上，被告向人民法院申请强制执行对原告70000元行政罚款及因逾期缴纳而加处的罚款，完全严格按照《行政强制法》的相关规定进行，程序合法，符合法律规定。三、原告适用《行政强制法》第三十五条、第三十七条、第三十八条，认为被告申请人民法院�其强制执行70000元加处罚款程序违法，明显是对法律适用的错误理解。1、《行政强制法》第四章，即第三十四条至第五十二条，均是对具有行政强制执行权的行政机关强制执行程序的规定。第五章，即第五十三条至六十条，是对不具有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行程序的规定。被告为不具有行政强制执行权的行政机关，实施行政强制执行的，应适用《行政强制法》第五章第五十三条至六十条的法律规定，而不适用第四章第三十四条至第五十二条的法律规定。因此，原告以《行政强制法》第三十五条、第三十七条、第三十八条的规定，认为被告出具的《催告书》形式不合法，没有载明加处罚款的金额，没有作出及送达书面的行政强制执行决定书，没有告知其有陈述申辩、申请行政复议或行政诉讼的权利等，均是将不适用于本案执行的法条作为法律依据，是对法律适用的错误理解。2、《行政强制法》第五章第五十四条，只规定行政机关在申请人民法院强制执行之前，应当履行催告当事人的义务，并未要求必须在催告书中载明第三十五条所规定的内容。原告认为被告的催告书没有载明具体的执行金额即程序违法，没有法律依据。3、根据《行政强制法》第五章第五十七条“人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。”的规定，由人民法院实施的行政强制执行，由人民法院作出执行裁定，而非由行政机关作出强制执行决定。原告认为被告无依法作出书面的强制执行决定并向其送达而程序违法，不成立。四、原告以被告没有对加罚70000元作出强制执行决定书并催告为由，认为被告直接向法院申请强制执行扣划其70000元加处罚款违法，不成立。1、《行政处罚决定书》已明确载明如逾期不执行处罚决定，每日按罚款数额的3%加处罚款的内容。因此，《行政处罚决定书》就是被告向人民法院申请对原告强制执行70000元加处罚款的行政决定书，也即人民法院强制执行的依据。如前所述，法律并无规定行政机关在向人民法院申请强制执行时，必须对加处罚款另行作出书面的强制执行决定，因此，原告以被告未作出书面强制执行决定而直接向法院申请强制执行而违反《行政强制法》，不成立。2、被告向原告送达的催告书，载明“现催告你单位自收到本催告书之日起10日内履行行政处罚决定”，即催告履行的内容包括《行政处罚决定书》的70000元行政处罚款及逾期加处罚款。可见，原告诉称被告未对加处罚款进行催告而直接向法院申�强制执行的说法，不成立。由于加处罚款的具体金额，将根据逾期天数及行政处罚决定书所载明的比例计算，因此，法律并无规定行政机关的催告义务必须裁定具体的加处罚款金额。司法实践中，有关加处罚款的金额，是由行政机关在向法院递交强制执行申请书时，根据行政处罚决定书载明的计算方法及逾期天数，并根据《行政强制法》第四十五条第二款“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定明确具体执行金额。五、原告诉求被告赔偿其经济损失70000元，没有事实依据及法律依据，应予驳回。原告未按规定期限履行《行政处罚决定书》缴交70000元行政罚款，即产生逾期履行的加处罚款。原告以其曾于2014年12月25日通过银行电汇的方式电汇70000元至农业银行佛山分行的代收佛山市禅城区罚没收入专户为由，认为其已履行缴纳罚款义务，再对�加处罚款即违法的说法，完全没有法律依据。退一万步，即使原告在收到催告书后缴交了行政罚款，但亦不能免除缴交逾期履行的加处罚款义务。而事实上，由于原告没有按照《行政处罚罚款通知书》的要求办理相关手续，导致该笔款项并没有缴纳成功，该笔款项已由农业银行佛山分行退回给原告，原告实际上未缴纳罚款。执行法院扣划原告70000元的行政罚款及70000元的加处罚款，并没有加重原告的法律责任，更不存在损害原告合法利益的事实，原告诉求被告赔偿其经济损失70000元，完全没有事实依据及法律依据。综上答辩意见，请求法院采纳。
被告佛山市禅城区发展规划和统计局于2015年8月20日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、关于印发佛山市禅城区党政机构改革方案的通知（禅法（2010）15号）；
2、组织机�代码证；
3、法定代表人身份证明。
证据1-3，证明被告的主体资格。
4、禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》；
5、《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》及送达回证；
6、光盘（2014年9月28日）。
证据4-6，证明：（1）被告于2014年9月28日作出处罚决定书，并要求原告在收到本决定书之日起15日内按罚款通知书的要求缴付罚款，若逾期不执行处罚决定，每逾期一日按罚款数额的3%加处罚款。（2）由于原告的负责人拒绝签收文书，故被告采取留置送达的形式将文书依法送达给原告。
7、《履行行政决定催告书》及《送达回证》；
8、光碟（2014年12月17日）。
证据7-8，证明：（1）由于原告既未在法定期限内申请复议，也未履行行政处罚决定，根据《行政强制法》的规定，被告于2014年12月15日向原告发出《履行行政决定催告书》，催告原告在收到催告书之日起10日内履行行政处罚决定，并告知如逾期未履行，被告依法申请人民法院强制执行。（2）由于原告的负责人拒绝签收文书，故此被告采取留置送达的形式将文书送达给原告。
9、《申请人民法院强制执行书》；
10、《执行案件受理通知书》。
证据9-10，证明被告于2015年1月5日向佛山市禅城区人民法院申请对原告不履行《行政处罚决定书》强制执行。
11、（2015）佛城法行非诉审字第15号《行政执行裁定书》；
12、（2015）佛城法执异字第25号《执行裁定书》；
13、（2015）佛中法执复字第55号《执行裁定书》；
14、（2015）佛城法行初字第46号《行政裁定书》；
15、（2015）佛中法行终字第264号《行政裁定书》。
证据11-15，证明：（1）人民法院于2015年1月7日作出行政执行裁定书，裁定准予强制执行。原告对于人民法院对其不履行《行政处罚决定书》进行强制执行提出执行异议及复议。经一、二审法院审理，驳回了原告的执行异议及复议请求；（2）原告对于《行政处罚决定书》不服的起诉因不符合法定的条件已被驳回，原告不能对《行政处罚决定书》中对其逾期履行每日按罚款数额的3%加处罚款的合法性直接提起诉讼。
被告佛山市禅城区发展规划和统计局向本院提供了以下法律依据：
1、《中华人民共和国行政强制法》第二条、第十三条、第五十三条、第五十四条、第五十七条；
2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十五条、第三十八条。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对于被告提供的证�1-3，原告经质证无异议，本院予以确认。对证据12-15，原告对真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。对证据4-8，原告经质证对真实性、合法性均有异议。经审查，该证据是反映《行政处罚决定书》及《履行行政决定催告书》的送达情况，该情况已经生效的裁判文书确认，本院对该证据真实性予以确认。对证据9-10，原告经质证认为被告就加处罚款部分并没有作出处理决定并送达原告，故其直接向法院申请强制执行不合法。经审查，原告虽然对被告是否有权向本院就加处罚款部分申请执行提出异议，但对该两份证据的真实性并无异议，故本院对该证据的真实性予以确认。至于被告对原告加处罚款部分申请本院强制执行的证据是否充分、程序是否合法属于本案的争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实待后予以论述和认定。对证据11，原告经质证认为无法确认其真实性与合法性。经审查，该证据为本院作出的行政执行裁定书，且加盖有本院公章，故对其真实性予以确认。
对于原告提供的证据1-3、8，被告经质证均无异议，本院予以确认。对证据9-11，被告对真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。证据4-7、12、13与被告的证据4、7、9、10、12、13相同，上文已经论证，不再重复。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律法规依据，本院将结合全案查明的事实，作出适用法律法规是否正确的认定。
根据本院确认的证据及庭审调查，本院确认以下案件事实：
被告佛山市禅城区发展规划和统计局于2014年9月28日作出禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》，并于同日连同《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》一并向原告佛山市禅城区邦耀学校进行了送达，处罚决定书对原告作出罚款人民币70000元的行政处罚，并要求原告在收到处罚决定书之日起15日内按《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》的要求缴交罚款，若逾期不执行处罚决定，每逾期一日按罚款数额的3%加处罚款。2014年12月17日，被告向原告送达了《履行行政决定催告书》，催告原告自收到催告书之日起10日内履行行政处罚决定，逾期未履行的，被告将申请强制执行。被告于2015年1月5日向本院申请强制执行禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》中罚款70000元及加处罚款70000元，合共140000元，本院于同日受理。2015年1月7日，本院作出（2015）佛城法行非诉审字第15号《行政执行裁定书》，裁定对原告的申请准予强制执行。2015年2月13日，本院强制扣划原告的账户140050元。原告向本院提出执行异议，本院于2015年4月2日作出了（2015）佛城法执异字第25号《执行裁定书》驳回原告的异议请求。原告不服向佛山市中级人民法院申请复议，佛山市中级人民法院于2015年6月19日作出了（2015）佛中法执复字第55号《执行裁定书》驳回原告的复议申请，维持本院作出的执行裁定。原告对被告向本院申请强制执行的加处罚款70000元不服，遂向本院提出起诉，形成本案的行政诉讼。
另查明，原告于2014年12月25日通过中国邮政储蓄银行向代收佛山市禅城区罚没收入专户电汇了70000元，并于附加信息及用途处注明“罚款”。
再查明，原告于2015年3月13日不服被告作出的行政处罚决定向本院提起诉讼，本院于2015年5月14日作出了（2015）佛城法行初字第46号《行政裁定书》裁定驳回原告的起诉，原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院于2015年7月17日作出了（2015）佛中法行终字第264号《行政裁定书》�定驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，本案的行政争议焦点是：一、被告对原告加处罚款并向法院申请强制执行，证据是否充分，程序是否合法；二、原告要求被告赔偿损失的诉讼请求是否成立。
关于被告对原告加处罚款并向法院申请强制执行，证据是否充分，程序是否合法的问题。原告认为加处罚款部分依法应单独作出行政强制执行决定书并进行催告，告知原告申请复议或起诉的途径与期限，故被告处罚及申请执行程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；�五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。”第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；……（三）申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处�款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”第四十六条“行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行……”第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行……”的规定，本案中，被告于2014年9月28日作出禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》，处罚决定书已注明原告违法的事实与证据、作出行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、逾期缴纳罚款需按每日3%加处罚款、如不服可申请行政复议途径和期限等内容，其中行政处罚的履行方式和期限被告已注明详见《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》，《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》已明确告知可缴纳罚款的银行账户名称及账号、缴款期限及相关注意事项等，被告于同日将《行政处罚决定书》及《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》在原告的负责人拒绝签收的情况下，在原告的经营场所予以留置送达。在原告没有进行复议且逾期没有缴纳罚款的情况下，被告于2014年12月15日向原告留置送达了《履行行政决定书催告书》，履行了催告义务，并于2015年1月5日向本院申请强制执行，被告对原告进行处罚并向本院申请强制执行符合上述规定，证据充分，程序合法，本�予以支持。原告认为加处罚款部分依法应单独作出行政强制执行决定书并进行催告，告知原告申请复议或起诉的途径与期限的主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。原告还认为其已按照催告书指定的时间内通过银行电汇的方式向被告指定的银行账户缴纳了罚款，并在附加信息及用途处注明“罚款”，且被告向其现场送达的《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》与被告庭审中提供的并不一致，现场送达的《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》并没有注明“请勿通过网银、银行柜员机等自助渠道直接转账缴费，如需转账缴费请到银行柜台办理”的字样。经审查，被告的《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》中已告知原告“到银行办理缴款时请带上本通知书”，可见缴纳罚款应该带上通知书到被告指定的银行的营业网点进行办理，被告已履行指引的义务，原告应按�罚款通知书的指引缴纳罚款，原告并未按照被告的指引缴纳罚款，造成被告未能收到罚款，其所带来的不利后果应由原告承担，庭审中，原、被告均确认原告电汇的款项也已由银行退回原告账户内。关于被告现场向原告送达罚款通知书中缺少了“请勿通过网银、银行柜员机等自助渠道直接转账缴费，如需转账缴费请到银行柜台办理”的字样，属于被告工作不够严谨，存在瑕疵，但该瑕疵并没有损害原告的权利，并不影响《佛山市禅城区行政处罚罚款通知书》的合法性，故原告的上述观点无事实和法律依据，本院不予采纳。原告又认为被告的《履行行政决定催告书》中并未就加处罚款进行催告，属程序违法。经审查，被告作出的《履行行政决定催告书》中催告原告自收到催告书之日起10日内履行行政处罚决定，如上所述，被告作出《行政处罚决定书》已告知原告逾期缴纳罚款需按每日3%加处罚款，被告已经就加处罚款内容对原告进行了催告，故原告的上述观点无事实和法律依据，本院不予采纳。
关于原告要求被告赔偿损失的诉讼请求是否成立的问题。如前论述，被告向本院申请强制执行原告加处罚款事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，原告要求被告赔偿损失的诉讼请求的主张没有事实依据，本院不予支持。
综上，被告佛山市禅城区发展规划和统计局依据其作出的禅发规统检处（2014）8号《行政处罚决定书》向本院申请强制执行原告加处罚款的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。原告的相关诉请缺乏事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市禅城区邦耀学校的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告佛山市禅城区邦耀学校负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘应东
审 判 员 孔庆强
人民陪审员 陈汝成
二〇一五年十二月十日
书 记 员 韦健吉
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。