大连市金州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金行初字第000014号
原告：周明庆，男。
原告：于银春（系原告周明庆之妻），女。
二原告委托代理人：王瑛，系辽宁王瑛律师事务所律师。
二原告委托代理人：李爽，系辽宁王瑛律师事务所律师。
被告：大连金州新区七顶山街道办事处。
法定代表人：宫德健，系该办事处主任。
委托代理人：刘炀，男，1981年8月9日出生，汉族，系该街道城管科科长。
被告：大连金州新区土地房屋局。
法定代表人：谷军，系该局局长。
委托代理人：王红霞，系辽宁竞业律师事务所律师。
第三人：周淑莲，女。
第三人：周淑英，女。
第三人：周连兄，女。
第三人：周淑荣，女。
第三人：周淑梅，女。
第三人：周淑范，女。
第三人：周淑清，女。
第三人：周明文，男。
第三人：周明章，男。
第三人：周明生，男。
上述十第三人委托代理人：王善忠，系辽宁王善忠律师事务所律师。
上述十第三人委托代理人：钟莹，系辽宁王善忠律师事务所律师。
原告周明庆、于银春诉被告大连金州新区七顶山街道办事处（以下简称街道办事处）、被告大连金州新区土地房屋局（以下简称土地房屋局）撤销行政登记一案，于2015年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月19日受理后，于2015年1月22日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年1月27日向第三人周淑莲、周淑英、周连兄、周淑荣、周淑梅、周淑范、周淑清、周明文、周明章、周明生送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2015年3月17日公开开庭审理了本案。原告周明庆、于银春及其委托代理人王瑛、李爽，被告街道办事处的委托代理人刘炀、被告土地房屋局的委托代理人王红霞，第三人周淑莲、周淑英、周连兄、周淑荣、周淑梅、周淑范、周淑清、周明文、周明章、周明生及其委托代理人王善忠到庭参加了诉讼。本案经辽宁省高级人民法院（2015）行延字第118号批复，延长审限三个月。本案现已审理终结。
被告街道办事处于1994年1月7日为周玉顺颁发大房执金农字第02060201146号房屋所有权证的行政行为。其主要内容为：房屋所有权人为周玉顺、共有人数为叁、房屋坐落为七顶山满族乡陆海村周家崴子屯、房地号为146号、房屋结构为砖瓦、房屋层数为壹、用途为居住、建筑面积为肆拾柒点柒平方米、间数为叁、朝向为东南。村镇私有房屋登记表主要内容为：产权人为周玉顺、全家人口为3、产权来源为自建、用途为住宅、住址为金州区七顶山满族乡（镇）陆海村周家隈子屯门牌62号。
被告街道办事处未向本院提供作出被诉具体行政行为的证据及法律依据。
被告土地房屋局未向本院提供作出被诉具体行政行为的证据及法律依据。
原告诉称：二原告系夫妻关系，均系残疾人。周玉顺与原告周明庆系父子关系，已于2000年8月2日去世。周玉顺与王淑云（1990年1月29日去世）系原配夫妻，共生有11位子女，即本案原告周明庆及10位第三人。原告拥有位于大连市金州区七顶山满族乡陆海村周崴子屯62号、建筑面积47.7平方米的房屋三间，其前述权利登记于由房屋登记机关管理的村镇私有房屋登记台账当中。原告一家三口一直在前述房屋中居住至今。2013年年初，因前述房屋可能被动迁，原告因未找到房照，于2013年6月到房屋登记机关查找涉案房屋的原始登记信息，方得知前述房屋的原始登记不知何时在未经原告同意的情况下被私自改成了周玉顺，并为周玉顺颁发了房产执照。涉案房屋的产权登记现由被告行使。原告认为，被告未经原告同意，擅自将原告所有的房屋的原始登记改至周玉顺名下的变更登记行为及周玉顺颁发房产执照的行为，侵犯了原告作为房屋所有权人的合法权利。故请求1、判令被告撤销给周玉顺颁发的位于金州区七顶山满族乡陆海村周崴子屯62号的房屋所有权证（房产证号：大房执金农字020602011**号）。2、判令二被告撤销将案涉房屋不动产登记簿“村镇私有房屋登记表”中的产权人由周明庆变更为周玉顺的变更登记行为。3、判令二被告将案涉房屋不动产登记簿“村镇私有房屋登记表”中的产权人恢复为原告周明庆。4、判令诉讼费由二被告共同承担。同时，原告提交了以下证据，用于证明其所述事实及请求：
证据1、大连金州新区七顶山街道陆海村民委员会出具的证明，证明本案的原告与周玉顺及十位第三人的身份关系。
证据2、陆海村村镇房屋台账，证明原登记在周明庆名下的房屋台账在没有任何事实依据的情况下被变更为周玉顺。
证据3、土地使用证登记台账，证明原登记在周明庆名下的土地使用权同样被变更为周玉顺，该台账中记载变更事由为“产权人变更”。
证据4、房产执照，证明被告将周明庆名下的房照变更为周玉顺，且为其发放了房照，该变更行为没有依据。
被告街道办事处辩称：1991年至2000年间，房产执照由金州区人民政府发放，原七顶山满族乡只是代为行使登记发放，故不应将我街道列为被告。我们街道没有权限。94年发生的事情，现在是否合法无法确定。
被告土地房屋局辩称：一、案涉产权证的发放不是被告所为。关于具体行政行为的职权、事实和法律依据，应由另一被告人大连金州新区七顶山街道办事处提供。根据辽政发（1989）101号文件规定，《辽宁省村镇建设管理暂行办法》其中第17条规定，由乡镇人民政府办理，当时办理系人民政府，当时档案也没有交接到我们这里，都是在档案馆里。法律规定当时的职权是在人民政府。二、本案应该先民后行。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第8条明确规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。三、被告已过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第39条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第41条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据上述规定，原告已过起诉期限。综上所述，请法院依法驳回原告的起诉。这个事情从91年档案馆更名开始，20年已经过去了。原告住在这，20年中这个事情原告不可能刚知道这个事情。从物权法的角度讲，超过20年就不应当保护，希望法庭根据此规定驳回原告起诉。退一步讲，也应该中止诉讼。
第三人周淑莲、周淑英、周连兄、周淑荣、周淑梅、周淑范、周淑清、周明文、周明章、周明生述称：这个行政诉讼的起诉时间应该从2000年8月5日开始计算，现在已经过了这个时效。同时，第三人周淑范提交了以下证据，用于证明其所述事实及请求：
证据1、提供协议书一份，证明周玉顺在去世前确定了三间房给七个女儿所有，四个儿子签字同意。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1-3与本案具有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以确认。对第三人提交的证据1，因与本案无关联性，本院不予采信。原告提交的证据4，系本案行政争议的审查对象，不作为证据使用。
经审理查明：二原告拥有位于大连市金州区七顶山满族乡陆海村周崴子屯62号，建筑面积为47.7平方米的房屋三间，产权人为周明庆（房产证号：大房执金农字第020602011**号），房屋所有权证的存根登记于村镇房屋的台账中，二原告居住至今。2013年因房屋动迁，二原告未找到房屋所有权证，2013年6月到被告街道办事处查询案涉房屋登记信息获知房屋原始登记未经原告同意私自变更为周玉顺，并于1994年1月7日为周玉顺颁发了大房执金农字第02060201146号房屋所有权证行政行为。
另查，周玉顺已于2000年8月2日去世，与原告周明庆系父子关系。第三人周淑莲、周淑英、周连兄、周淑荣、周淑梅、周淑范、周淑清、周明文、周明章、周明生均为周玉顺的法定继承人。2000年8月4日，周明文、周明章、周明生、周明庆协议将三间瓦房归周淑莲、周淑英、周连兄、周淑荣、周淑梅、周淑范、周淑清七人所有。
再查，被告街道办事处在答辩期限内未向本院提交作出变更登记行为的证据材料，现被告街道办事处关于村镇内房屋的产权登记和权属变更职权已由被告土地房屋局行使。
本院认为：根据《辽宁省村镇建设管理办法》第十七条的规定，村镇内一切房屋的产权登记和权属变更，比照《辽宁省城镇房屋所有权登记和产权产籍登记管理办法》，由乡镇人民政府负责办理。被告街道办事处有权负责本行政区域内的房屋权属登记工作。被告街道办事处于1994年1月7日在周玉顺未向其提交任何申请材料等相关证据的情况下，就为周玉顺作出了颁发大房执金农字第02060201146号房屋所有权证的行政行为，且被告街道办事处私自将村镇私有房屋登记表中的产权人由周明庆变更为周玉顺，被告街道办事处为周玉顺作出的变更登记行为违反法定程序。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，则视为没有相应的证据。在举证期限内，当事人应当向人民法院提交证据材料，在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。被告街道办事处在举证期限内未向法院提交证据证明其所作出的行政行为合法。故此，被告街道办事处将房屋所有权证、村镇私有房屋登记表中的产权人周明庆变更为周玉顺的变更登记行为无事实和法律依据，且违反法定程序，应予以撤销。对二原告要求1、撤销被告街道办事处于1994年1月7日颁发给周玉顺大房执金农字第02060201146号房屋所有权证；2、撤销村镇私有房屋登记表中的产权人由周明庆变更为周玉顺变更登记行为的诉讼请求，本院予以支持。关于原告的第三项诉讼请求，因涉及到房屋权属纠纷问题，登记机关无权进行实质确认，原告应该根据法律规定先行进行民事确权，待房屋权属确认后，再另行解决房屋权属登记等相关问题。因此，对原告的第三项诉讼请求，应予以驳回。综上，依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条一款（二）项1目、3目之规定，判决如下：
一、撤销被告大连金州新区七顶山街道办事处将村镇私有房屋登记表中产权人由周明庆变更为周玉顺的登记行为；
二、撤销被告大连金州新区七顶山街道办事处于1994年1月7日颁发给周玉顺大房执金农字第02060201146号房屋所有权证的具体行政行为；
三、驳回原告周明庆、于银春其他诉讼请求。
本案诉讼费50元（二原告已预交），由被告大连金州新区七顶山街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院；并于上诉期满后七日内，向本院交纳上诉案件受理费，逾期则按放弃上诉处理。
审 判 长 张 旗
人民陪审员 田 青
人民陪审员 白 韧
二〇一五年七月十五日
书 记 员 孙志萍
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公证的，可以判决变更。