四川省绵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川07行终132号
上诉人（原审原告）邬明清，男，生于1955年6月14日，汉族。
委托代理人魏家琳，四川太白律师事务所律师。
委托代理人阙林，四川太白律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江油市人力资源和社会保障局，住所地：江油市诗仙路中段98号。
法定代表人田杰，该局局长。
出庭负责人赵勇，该局副局长。
委托代理人李红玲，该局待遇支付股股长。
委托代理人张文建，四川张元律师事务所律师。
上诉人邬明清因与被上诉人江油市人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，不服江油市人民法院（2016）川0781行初18号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2016年11月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。上诉人邬明清及其委托代理人魏家琳、被上诉人江油市人力资源和社会保障局的出庭负责人赵勇、委托代理人李红玲、张文建，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：1971年7月18日，原告邬明清下乡到雁门区新建公社一大队第七生产队插队。1974年2月，原告父亲去世，其父所在单位江油川剧团于1975年3月31日向上级主管部门申请由原告补员，江油县文教局在江油川剧团招生登记表上签署“同意该员补为川剧团学员”的意见，招生登记表中劳动局意见、宣传部意见栏内均未签署意见，也未加盖公章。1975年10月31日，江油县文教局向劳动部门递交的自然减员报批表未获批准。
1977年12月31日，原告邬明清进行职工定级审批，主管局江油县文教局在职工定级审批表上签署“同意转正，定为文艺辅助壹级，工资28.50元”的意见，在批准机关意见栏内无批准机关签署意见，也未加盖公章。1979年10月18日，江油县文教局在职工定级审批表上签署“同意定为文艺辅助一级，工资33元，从批准之月执行”，在表中批准机关意见栏内无批准机关签署意见，也未加盖公章。1985年，原江油县文化局将原告调整到江油县文化局招待所（又名紫云宾馆）工作，2002年4月25日，江油市紫云宾馆破产清算，原告邬明清领取安置费后自谋职业。
1983年5月、1985年12月、1986年1月、1987年12月、1989年11月、1991年2月、1993年10月、1996年4月，经江油川剧团申报、主管局批准，对原告工资标准进行了8次增资调整。其中，1989年11月、1991年2月的调整国家机关事业单位工资审批表中，江油市人事局在审批机关意见栏内签具意见并加盖公章。
2016年5月9日，原告向被告申请办理退休手续，并提供了相关材料。2016年5月10日，被告经办股室工作人员在养老保险缴费系统中打印了原告的养老保险个人账户对账单，并经原告签字确认，被告经办股室工作人员魏鑫根据档案审核情况，在原告的江油市企业参保职工退休报批表上“审核意见”栏内注明，工龄维护情况为“1975年01月到1992年06月中断”。原告对魏鑫标注的上述意见不服，携带相关资料离开。2016年5月23日，原告向本院提起行政诉讼。
另查明，根据《江油市企业职工基本养老保险退休审批事项办事指南》载明的退休办理流程，原告邬明清办理退休审批事项需要经过以下十二个步骤：1、提档；2、领取填写参保职工退休报批表；3、打印核签对账单；4、审理档案；5、申报缴费；6、刷卡缴费；7、接转数据；8、养老金待遇计算；9、领取退休报批表、待遇计算表、退休证或档案；10、到被告行政办公室盖章；11、办理退休登记；12、到所在社区登记。
原审法院认为，根据四川省劳动和社会保障厅《关于规范退休审批工作的通知》的授权，江油市人力资源和社会保障局具有办理退休审批的行政职权。行政相对人对其所作行政行为不服提起诉讼的，该局是适格的被告。邬明清作为申请人，与被诉行政行为存在利害关系，是本案适格的原告。
根据庭审中原、被告发表的诉辩意见，本案有以下争议焦点：1、被告在参保职工退休报批表和养老保险个人账户对账单上所签具的意见是否具有可诉性？2、原告邬明清补员招入江油川剧团是否经过了劳动部门的批准？是否符合川革发[1974]100号文件和[1974]101号文件规定？3、在1989年和1991年调整国家机关事业单位工资审批表中，江油市人事局在审批机关意见栏内签具意见并加盖公章的行为是否可以作为认定原告邬明清事业单位工作人员的证据？
1、被告在参保职工退休报批表和养老保险个人账户对账单上所签具的意见是否具有可诉性？
被告的工作人员在退休报批表中“审核意见”栏内签具意见的行为，与在原告养老保险个人账户对账单上签具意见的行为具有相同性质，可能对原告的权利义务产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项关于“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”之规定，上述行为具有可诉性，原告有权提起行政诉讼。
2、原告邬明清补员招入江油川剧团是否经过了劳动部门的批准？是否符合川革发[1974]100号文件和[1974]101号文件规定？
根据庭审查明的事实，因原告父亲去世，其父所在单位江油川剧团于1975年3月31日向上级主管部门申请由原告邬明清补员，在江油川剧团招生登记表中仅有原江油县文教局签署的“同意该员补为川剧团学员”的意见，劳动局和宣传部均未签署意见，也未加盖公章。按照川革发[1974]100号文件和川革发[1974]101号文件的要求，补充自然减员的审批手续为：市、地、州属以下企、事业单位，由市、地、州劳动部门审查后，汇总报省劳动局审批下达补员的招收指标。具体招收职工子女的招工审批手续为：招收职工子女时，同样要严格按照招工条件，采用群众评议、领导批准的办法提出名单，由省级主管局审查批准，并与子女所在的市、地、州劳动部门联系，征得子女所在基层革命委员会和县一级（市的区一级）革命委员会同意后，始可录取。因此，邬明清被补员招入江油川剧团未经劳动部门批准，不符合川革发[1974]100号文件和[1974]101号文件的规定。
3、在1989年和1991年调整国家机关事业单位工资审批表中，江油市人事局在审批机关意见栏内签具意见并加盖公章的行为是否可以作为认定原告邬明清属事业单位工作人员的证据？
根据法律和江油市人民政府“三定方案”的规定，人事部门和劳动部门的行政职能各不相同，江油市人事局不具有招工审批的行政职权，该局在调整国家机关事业单位工资审批表中签具意见并加盖公章的行为，是对呈报单位江油市文化局招待所、江油市文化局就邬明清调资额度意见的批准认可，不能代替劳动部门的招工审批，并不能据此认定邬明清属事业单位工作人员。
综上所述，原告邬明清起诉的事实和理由均不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告邬明清的诉讼请求。
宣判后，上诉人邬明清不服，以“原审法院片面采信证据，认定事实错误，驳回原告诉讼请求于法无据”等为由提出上诉，请求：1.依法撤销江油市人民法院（2016）川0781行初18号行政判决书，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人江油市人力资源和社会保障局答辩认为：一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。
上诉人与被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。
上诉人邬明清在二审开庭过程中向本院提交新证据一份：《四川省绵阳地区计划委员会、劳动局、文教局关于下达教育系统补充今年上半年自然减员指标的通知》（上诉人于2016年11月22日在绵阳市国家档案馆自行调取的），证明上诉人邬明清是1975年上半年绵阳地区劳动局下达的指标里面自然减员招工员额中的一个。
被上诉人江油市人力资源和社会保障局对该份证据的质证意见为：真实性无异议，但达不到上诉人的证明目的，该证据无法证明招工指标是给上诉人的，更不能以此证明上诉人按照招工审批程序完成了招工。
上诉人邬明清在二审开庭过程中向本院提交的新证据，与本案无关联，本院不予采信。
经二审审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据一致，本院依法予以确认。
本院认为：根据《四川省劳动和社会保障厅关于规范退休审批工作的通知》的规定，被上诉人江油市人力资源和社会保障局是退休审批的职能部门。被上诉人江油市人力资源和社会保障局因上诉人邬明清档案中的招工审批表原劳动局未填写签署意见，亦未加盖公章，故无法证明上诉人邬明清的招工手续系经过原劳动部门的批准,认定上诉人邬明清不符合《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四十六条“经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄，视同缴费年限”规定的情形。被上诉人江油市人力资源和社会保障局不予认定上诉人邬明清1975年至1992年为连续工龄的行为,符合法律、法规的规定。上诉人邬明清所持上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人邬明清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周琳堤
审 判 员 向 茜
代理审判员 严皓月
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 李林峻