西安市碑林区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）碑行初字第00069号
原告：任重，自主择业。
被告：西安市国家税务局，住所地：本市朱雀大街96号。
法定代表人：邓勇，该局局长。
委托代理人：白亚琦。
原告任重与被告西安市国家税务局（以下简称西安市国税局）不服不予受理决定纠纷一案，本院于2012年12月18日做出（2012）碑行初字第00046号行政判决书，原告任重不服，提起上诉。西安市中级人民法院于2013年4月16日做出（2013）西行终字第00043号行政裁定书，裁定撤销原判，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告任重、被告西安市国税局委托代理人白亚琦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年9月25日，被告西安市国税局向原告任重做出西国税复不受字（2012）第1号《不予受理决定书》。该决定书认为，一、公民、法人或者其他组织申请行政复议的事实依据是行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，原告任重应当依据《中华人民共和国行政复议法》、《税务行政复议规则》规定的行政复议的申请范围对税务机关具体行政行为提出行政复议申请。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，原告任重申请公开的信息，应当为国税行政机关履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。三、西安市新城区国家税务局未做出具体行政行为侵犯原告任重的合法权益。四、原告任重检举有关人员私吞巨额国有资产的事项，不属于国税行政机关主体履行的行政职权的范围，无行政复议的事实基础。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告西安市国税局认为，原告任重的申请内容不属于我国法律规定的行政复议受理范围，故决定不予受理。
被告西安市国税局向本院提交了9份证据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第六条、十二条、十七条、二十条；
2、国税发（2008）35号《国家税务总局关于印发﹤国家税务总局信息公开系列文件﹥的通知》；
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、三十二条；
4、国办发（2008）36号《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》；
5、国税发（2008）93号《国家税务总局关于印发﹤纳税人涉税保密信息管理暂行办法﹥的通知》及该暂行办法；
6、任重的《行政复议申请书》；
7、任重2012年3月5日向市国税局书写的《抗诉书兼政府信息公开申请书》；
8、任重的起诉书；
9、本院（2012）碑行立字第00002号行政裁定书、西安市中级人民法院（2012）西立行终字第00026号行政裁定书。
原告任重诉称，其于2012年7月19日向西安市新城区国家税务局（以下简称新城区国税局）申请请求公开成立新城区国税局劳动服务公司的相关政府文档，该局在法定时间内拒绝依法答复，其又向被告西安市国税局申请行政复议，西安市国税局做出不予受理决定，故诉至法院，依据《行政诉讼法》及其司法解释、《行政复议法》及其实施条例、国家税务总局《行政复议规则》第十四条第（九）项、《陕西省政府信息公开规定》第九条、第十三条、第十四条、《信访条例》以及其他相关规定，请求：1、裁定被告市国税复不受字（2012）第1号《不予受理行政复议决定书》违反《行政复议法》第六条第（九）项、（十一）项、国家税务总局《行政复议规则》第十四条第（九）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、二十八条以及其他相关规定，撤销该决定并判令被告依法受理复议申请；2、判令被告因其违法失职行为对原告所造成人格尊严和身心健康的伤害以及财产损失向原告正式（即书面）赔礼道歉，并象征性地支付精神抚慰金壹元，以及象征性地赔偿财产损失费壹元。
原告任重向本院提交了18份证据：
1、《政府信息公开申请书》及投递凭证；
2、《行政复议申请书》及投递凭证；
3、《税务行政复议规则》第一、二、十二、十四（九）、十六、一百零三条；
4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二、十三、二十三、三十三条；
5、《陕西省政府信息公开规定》第九、十三、十四条；
6、中办发（1993）17号文件、西安市新城区劳动局新劳字（95）25号《关于成立“西安市新城区国家税务局劳动服务公司”的批复》、西安市新城区地方税务局市新地税政公（2012）第001号《政府信息公开申请答复书》；
7、西安市中级人民法院（2013）西行辖字第00006号行政裁定书；
8、西安市房管局（阳光售房网）上显示的长缨小区楼盘信息、西安市工商行政管理局新城分局关于任重查询市国税新城分局劳动服务公司注册登记档案情况证明、西安市国家税务局新城分局劳动服务公司新税劳发（98）004号《关于成立“西安市国家税务局新城分局劳动服务公司项目开发部”的申请》、西安市新城区劳动服务公司管理中心新劳管字（98）第09号《关于成立“西安市国家税务局新城分局劳动服务公司项目开发部”的批复》；
9、西安市地方税务局税复决字（2012）第001号税务行政复议决定书；
10、西安市国家税务局新城分局劳动服务公司项目开发部的工商信息；
11、任重向法院提交的证据保全申请兼原告举证；
12、起诉书附件一、二、三、四及邮寄凭证；
13、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、《中华人民共和国行政复议法》第六条（六）项；
14、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条（一）、（五）项；
15、国家税务总局于2013年2月25日对任重做出的《税务行政复议事项告知书》；
16、被告官方网站上显示的市国税局主要职责和机构设置情况；
17、向法院提交的传唤证人申请书；
18、邮寄投递凭证上显示的邮寄费用。
被告西安市国税局辩称，原告任重申请行政复议内容不属于我国《行政诉讼法》关于行政复议受理范围，其依法做出不予受理的行政复议决定合法有据。被告在行政复议案件受理审查过程中，对新城区国税局进行了问询，未发现该局存在违法行政或做出侵犯被答辩人合法权益的具体行政行为；任重在提起行政复议申请中，未提供任何证据证明其合法权益受到具体行政行为的侵犯，税务机关也未依职权做出对任重有直接利害关系的具体行政行为而侵犯其合法权益，不构成必然的税务行政复议法律关系，无税务行政复议的事实和法律基础，不属于税务行政复议事项的范围，故任重不具备税务行政复议主体资格，亦不存在要求履行法定之责任之复请，故被告做出的不予受理的行政复议决定，符合相关法律规定，原告的诉讼请求于法无据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
对被告提交的9份证据，原告认为证据3-9均为被告做出具体行政行为后收集的，无证据效力。合议庭评议认为，证据1-5均为国家现行法律、法规、规章及规范性文件，证据1、3可证明本案事实，予以采纳；证据2、4、5与本案无关联性，不予确认；证据6、7、8可证明原告申请行政复议和进行行政诉讼的事实，予以采纳；证据9为人民法院生效裁判文书，可作为定案依据。
对原告提交的18份证据，被告发表以下意见：对证据1-4无异议；对证据5有异议，认为国税部门为垂直领导机构，不适用地方政府规定；对证据6-10有异议，认为新城区国税局劳动服务公司是独立的民事主体，与本案所诉的不予受理决定的程序问题无关；证据11为内部文件，与本案无关；证据12是起诉书，真实性无异议，对证明目的不认同；证据13为法律、法规，但对原告适用的相关规定理解不认可；证据14为最高人民法院司法解释，但也证明税务机关不予受理的正确性；证据15、16无异议，但证据15国税总局的告知书是事后文件，告知税务机关是垂直领导机关；证据17与本案无关；证据18与行政机关无关。经合议庭评议认为，原告提交的证据1-4、15、16被告均无异议，可证明本案事实，予以采信；证据7为法院生效裁判文书，可作为定案依据；证据6、8、10可证明新城区国税局劳动服务公司、该公司项目开发部成立的事实及相关工商信息，予以采信；证据11、17与本案事实无关联，不予确认；证据12、18证明原告起诉情况、申请信息公开及复议的邮资，予以采信；证据5、13、14均为国家现行法律法规、司法解释及地方政府规章，予以采信。
经审理查明，原告任重于2012年7月19日向新城区国税局邮寄《政府信息公开申请书》一份，要求该局公开西安市新城区国税局劳动服务公司项目部解散时的资产清算和财务审计报告，以便其用作科研素材，维护人格尊严，协助西安市地方税务机关追讨巨额税款以及阻止国有资产被私吞。后原告以新城区国税局没有在法定期限内对其的政府信息公开申请作出答复，于2012年9月18日向西安市国家税务局提起行政复议，要求裁定新城区国税局对其递交的政府信息公开申请书逾期拒绝依法答复违法，并责令限期作出应答书；责令新城区国税局主动进行政府信息公开的法定职责；责令新城区国税局向原告正式赔礼道歉，并象征性支付精神抚慰金壹元、财产损失费壹元；在法定期限内作出受理、不予受理、或需补充材料决定，并正式通知申请人；该局于2012年9月25日做出西国税不受字（2012）第1号《不予受理决定》，认为原告任重的复议申请内容不属于我国法律规定的行政复议受理范围，故决定对原告的复议申请不予受理。原告任重不服，在法定期限内诉至本院。原告向新城区国税局及被告邮寄《政府信息公开申请书》及《行政复议申请书》共花费邮资20元。
本院认为，原告任重于2012年7月19日向新城区国税局递交政府信息公开申请书，要求公开该局劳动服务公司项目部解散时的资产清算和财务审计报告，以便其用作科研素材，维护人格尊严，协助西安市地方税务机关追讨巨额税款以及阻止国有资产被私吞。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一、二十四条等规定，行政机关对申请公开的政府信息，应根据不同情况分别作出答复，最长不超过30个工作日。新城区国税局在法定期限内未对原告的申请作出答复，故原告于同年9月18日就新城区国税局逾期拒绝答复行为向被告西安市国税局提出行政复议申请。原告的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（十一）项规定的复议范围，即“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”，以及《税务行政复议规则》第十四条第一款第（六）项第（五）目规定的税务行政复议范围，即“其他不依法履行职责的行为”，被告西安市国家税务局做出的西国税复不受字（2012）第1号《不予受理决定书》，主要证据不足，适用法律、法规错误，原告要求撤销被告作出的《不予受理决定书》，并判令被告依法受理其行政复议申请的诉讼请求，于法有据，应予准许；被告西安市国家税务局做出的《不予受理决定书》，并未侵犯原告的财产权而造成原告直接的财产损失，原告提交的邮资费用证据材料仅证明了原告提交政府信息公开申请和行政复议申请的支出，与被告的具体行政行为无因果联系，故原告要求被告西安市国家税务局书面赔礼道歉、支付精神抚慰金壹元、赔偿财产损失费壹元的诉讼请求理由不成立，证据不足，本院不予支持，应予驳回。本案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告西安市国家税务局2012年9月25日做出的西国税复不受字（2012）第1号《不予受理决定书》之具体行政行为，被告西安市国家税务局于本判决生效后五日内依法受理原告任重的《行政复议申请》；
二、驳回原告任重要求被告西安市国家税务局书面赔礼道歉、支付精神抚慰金壹元、赔偿财产损失壹元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任重、被告西安市国家税务局各负担25元（原告已预交，被告于本判决生效后五日内给付原告25元）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 李军安
审 判 员 吴海玲
代理审判员 张 彬
二〇一三年九月二十六日
书 记 员 李 戈