江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）吉中行终字第67号上诉人（原审原告）吉安市青原区新圩镇栗溪村委会退步岭村小组。负责人姜道材，村小组组长。上诉人（原审原告）姜道楠，男，1967年5月8日出生，汉族，住吉安市青原区。上诉人（原审原告）姜日灿，男，1970年10月1日出生，汉族，住吉安市青原区。上列三上诉人委托代理人文宗森，江西庐陵律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青原区人民政府。住所地：吉安市青原区行政中心。法定代表人胡小勇，区长。委托代理人刘志开，青原区林业局干部。委托代理人傅飞辉，江西青源律师事务所律师。上诉人吉安市青原区新圩镇栗溪村委会退步岭村小组（以下简称退步岭村小组）、姜道楠、姜日灿因其诉青原区人民政府（以下简称青原区政府）林业行政撤销一案，不服青原区人民法院（2015）青行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院经审理查明，2005年，青原区开始对辖区进行林权换（发）证工作。同年，退步岭村小组、姜道楠、姜日灿申请登记，青原区政府受理后，经勘查、审核、公示后，于2007年向退步岭村小组颁发了青原区林证字（2006）第0309020102林权证。在该林权证中有所载宗地编号为0362403030902JDS00002的林权证，山场地名记载为“下退步岭污泥坑”，山场四址记载“东：山路山脚为界，南：山脚水库为界，西：水库为界，北：山脊与珠源山交界”。申请登记的权源依据为1982年12月颁发的《江西省吉安县山林所有权证》（吉）林证字第35320号。（吉）林证字第35320号山场记载为“下退步岭污泥坑四窝八面”，四址记载“东：鸡啼坑山，南：水库，西：珠源栋水，北：珠源栋水”。根据0362403030902JDS00002的林权证，青原区人民政府分别向姜道楠、姜日灿颁发了0362403030902MDYMSY00001下退步岭责任山证和0362403030902MDYMSY00002污泥坑责任山证。在2008年后，青原区新圩镇栗溪村委会珠源村小组（以下简称珠源村小组）提出异议。2014年5月，青原区政府开始对所载宗地编号为0362403030902JDS00002的林权证进行复核审查，于2014年12月2日作出《关于对新圩镇栗溪村退步岭0362403030902JDS00002林权证复核的决定》的行政行为，并于2014年12月16日将该复核决定送达在新圩镇栗溪村委会。退步岭村小组、姜道楠、姜日灿知晓后，向吉安市人民政府提起行政复议，2015年2月27日，吉安市人民政府复议后维持青原区政府的决定。退步岭村小组、姜道楠、姜日灿不服，向法院提起诉讼。另查明，0362403030902JDS00002的林权证所载的“下退步岭污泥坑”与《江西省吉安县山林所有权证》（吉）林证字第35320号记载的“下退步岭污泥坑四窝八面”为同一地方；双方对山场四址的东、南、北界址无异议。一审法院认为，青原区政府颁发给退步岭村小组0362403030902JDS00002林权证的宗地权属来源依据为《江西省吉安县山林所有证》（吉）林证字第35320号。（吉）林证字第35320号记载的山场西向界址为“珠源栋水”，而0362403030902JDS00002林权证记载的西向界址为“水库”，二者地理位置明显不同，范围有明显扩大。退步岭村小组等辩称两者表述虽然不同，但只是表述侧重点不同，对登载的山场范围没有影响，不能确定为“扩大了山场范围”，与案件事实不符，法院不予采纳。故青原区政府作出复核撤销林权证，事实清楚，证据充分，适用法律正确。同时，青原区政府撤销根据0362403030902JDS00002的林权证分别向姜道楠、姜日灿颁发的0362403030902MDYMSY00001下退步岭责任山证和0362403030902MDYMSY00002污泥坑责任山证，符合法律规定。青原区政府在作出撤销决定后，未将决定书直接送达到退步岭村小组等，程序有瑕疵，但未影响到退步岭村小组等的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回退步岭村小组、姜道楠、姜日灿的诉讼请求。案件受理费50元，由退步岭村小组、姜道楠、姜日灿负担。退步岭村小组、姜道楠、姜日灿不服上述判决，上诉请求撤销一审判决及政府处理决定。其理由：1、一审判决认定上诉人的林权证证载范围与1982年山林权证相对照有明显扩大，与事实不符。首先，林业三定时的山林权证西向界址登载为“珠源栋水”，栋水即指山脊，实地表示两村山场的东南与西北的分界线，登载与实地相符。林改时的林权证西向界址登载为“水库”，实地表示山场的西南址，强调明显的地物标，如此登载也与实地相符。因此，并未扩大山场的范围。其次，2006年林改时，是珠源村小组先申报先发证，珠源村小组对其林权证的东向、南向界址以及上诉人山场的分界线作出了完全自认，不存在争议。再次，上诉人对该证载范围山场长期管业，珠源村小组对此从无异议，此有1976年3月12日与珠源大队林场的《合同书》、1990年古历7月7日与珠源村公所的《划山造林合同》、2011年4月23日与栗溪村委会的《林权归回协议书》、责任山村民造林营林已经成林等证据为证，足以认定。特别是其中1990年《划山造林合同》所载四至、面积与林改时登载完全相符，充分说明上诉人的山林权证范围历来如此，2006年林权证只是重复原有的山场权属范围，并未扩大山场范围。2、一审判决将青原区政府的撤证程序违法写为“瑕疵”，这是对被上诉人违法行政的纵容，实不可取。行政机关撤销林权证，涉及持证人的重大利益，根据《行政许可法》的规定应当给予持证人知情、申某及听证的权利。被上诉人撤销上诉人的林业权证，既没有告知三上诉人，也没有听取三上诉人的申某，更没有组织三上诉人听证，甚至作出撤证决定后仅通过村委会向退步岭村小组送达一份《决定》复印件，对姜道楠、姜日灿索性不告知不送达，程序严重违法，严重影响上诉人的合法权益。根据行政诉讼法的规定，仅凭上诉人的程序违法事实也应撤销被上诉人的撤证决定。青原区政府答辩称，林改不是重新确权，是以林业三定时的林权证作为林改确权发证依据。上诉人2006年的林改发证证载范围明显比林业三定时的山林权证证载范围扩大。林权证西向界址“水库”并没有签字认可，上诉人不存在管业的事实，上诉人所出具的相关管业证据与本案争议的林地没有关联。同时，林地和土地的所有权是归集体所有，所以青原区政府将撤销该错误的登记通知到村小组程序并未违法。因此，从实体和程序来看，青原区政府撤销上诉人的山林权证并无不当，一审判决正确，请法院予以维持。二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。二审另查明：林改时，青原区政府是先对珠源村小组的山场进行指界踏查再对退步岭村小组的山场进行指界踏查。在指界过程中，均未要求权利人出示各自的权属依据（林业三定时的山林所有权证）。在对退步岭村小组涉案山场进行指界踏查时，相邻接界方珠源村小组并未到场参与，林改勾图员只是根据退步岭村小组的单方面指界，确认山场。退步岭村小组1982年（吉）林证字第35320号山林所有权证中“下退步岭污泥坑四窝八面”所载西向界址珠源“栋水”意为山脊。退步岭村小组2006年登领的0362403030902JDS00002林权证西向界址的“水库”，为珠源水库。该水库于1958年开工建设，1960年7月竣工验收。上述事实有林改勾图员罗厚珍的证人证言、《小型水库大坝注册登记表》以及退步岭村小组和珠源村小组的陈述等证据证实。经质证，双方均无异议，本院依法予以确认。本院认为，《江西省林业产权制度改革确权发证操作规范》规定的勘查程序：由驻村工作组和村组干部组织权利人及其相邻权利人、勾图技术员到实地确定四至界线，对经勘查无异议的，勾图员当场在地形图上勾绘出宗地四至界线，并由四至接界人、勾图技术员及其它参与踏查人员当场在《林权登记申请表(内表)》签名或盖章确认。本案中，退步岭村小组、珠源村小组和林改勾图员罗厚珍均认可青原区政府在对退步岭村小组涉案山场进行林改踏查时，接界方珠源村小组并没有到场参与指界确认，退步岭村小组涉案山场《林权登记申请表(内表)》的北向界址接界人栏内珠源村小组的签名，系事后补签的事实。故青原区政府认定涉案山场勘查程序违法并无不当。吉安市人民政府办公室吉府办字【2008】113号《关于认真做好新颁林权证复核工作的通知》规定林权复核应按照“申请人书面向原发证机关申请复核—原发证机关进行复核并向申请人书面告知复核结果—经复核查实有下列情形之一的，原发证机关应当收回并注销所发的林权证并依据复核事实，重新核发林权证。原持证人不肯交回林权证的，发证机关应当依法决定撤销该林权证”的程序进行。二审中，青原区政府补充提交了2014年6月23日向退步岭村小组发出的《林权调查核实指界通知书存根》，用以证明已通知退步岭村小组到场参加涉案争议山场的林权复核实地指界。经质证，与退步岭村小组提交的与之对应的《林权调查核实指界通知书》相印证，本院依法予以采信。因此，上诉人关于青原区政府未履行告知义务，剥夺其申某、听证权利的上诉理由，与事实不符，依法不能成立。青原区政府将林权复核决定送达栗溪村委会，委托栗溪村委会将复印件送达给退步岭村小组，确实存在程序瑕疵，但原审鉴于上诉人收到该复核决定复印件后已经在法定期限内提起行政复议的实际情况，认定该程序瑕疵并未影响到上诉人的合法权益并无不妥。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人青原区新圩镇栗溪村委会退步岭村小组、姜道楠、姜日灿负担。本判决为终审判决。审 判 长  施 春代理审判员  李国红代理审判员  钟君林二〇一五年十一月二十三日书 记 员  罗英秀附：本判决适用的相关法律依据《江西省林业产权制度改革确权发证操作规范》第三条确权发证工作流程按照“摸底造册→第一榜公示→制定、通过林改方案→勘查→第二榜公示→签订(完善)合同→审核→输机→发证前公示→颁证→建档”十一个步骤实施，具体步骤如下：…………㈣勘查根据村(组)林改实施方案，由驻村工作组和村组干部组织权利人及其相邻权利人、勾图技术员，到实地确定四至界线，对经勘查无异议的，勾图技术员当场在1：1万地形图上勾绘出宗地界线，指明地形图上的东、南、西、北四界，四至接界人、勾图技术员及其它踏查人员当场在《林权登记申请表(内表)》(见附表2)签名或盖章。…………《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…………