山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁01民终2403号
上诉人（原审原告）王永利，男，1957年2月26日出生，汉族，住济南市。
委托代理人王志芳，济南历下泉城法律服务所法律服务工作者。
上诉人（原审被告）济南二建集团工程有限公司，住所地济南市。
法定代表人王雪广，董事长。
委托代理人孙浩城，该公司职工。
上诉人王永利因与被上诉人济南二建集团工程有限公司（以下简称二建公司）劳动争议一案，不服济南市槐荫区人民法院（2016）鲁0104民初751号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认定：王永利系二建公司职工，2003年1月，因二建公司无法安排王永利工作，王永利下岗待业。截止2006年12月，二建公司未向王永利发放下岗待业的基本生活费。2007年1月，二建公司开始向王永利发放基本生活费，至2013年10月标准为每月167元，之后改为每月180元。王永利自述2014年9月，二建公司开始停发其基本生活费，之后其就基本生活费的发放问题多次向二建公司主张权利，但二建公司拒绝向其发放。
2015年10月28日，王永利向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求二建公司向其补发2007年1月至2015年10月28日期间的生活费。该委审查后作出济槐劳人仲不（2015）122号《仲裁决定书》，以王永利的仲裁请求事项已经超过仲裁申请时效为由，对其仲裁申请，不予受理。王永利不服该仲裁决定，向原审法院提起诉讼，案号为（2015）槐民初字第2467号。原审法院审理后，认定王永利2007年1月至2014年10月的有关基本生活费的诉讼请求，已经超过仲裁申请时效期间，判决二建公司向王永利支付2014年11月至2015年10月期间的基本生活费11000元，驳回了王永利的其他诉讼请求。该判决送达后，双方均不服，均向山东省济南市中级人民法院提起了上诉，现该案仍在审理中。
2016年1月20日，王永利再次向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求二建公司向其支付2003年1月至2006年12月以及2015年9月至2016年的基本生活费21560元。该委审查后，作出济槐荫劳人仲不（2016）8号《仲裁决定书》，以王永利的仲裁请求事项已经超过仲裁申请时效为由，决定对其仲裁申请不予受理。王永利对该仲裁决定不服，向原审法院提起了本次诉讼。
另查明，2015年3月1日之后济南市最低工资标准为每月1600元。
原审法院认为：王永利为二建公司的下岗待业人员，二建公司有义务为其发放下岗待业期间的基本生活费。但二建公司针对王永利的诉讼请求提出了仲裁时效的抗辩意见，原审法院对此应当予以审查。
1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。”据此，王永利认为二建公司欠发其2003年1月至2006年12月期间的下岗待业基本生活费，其应当自二建公司欠发其该费用之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。王永利于2016年1月20日就上述请求申请劳动仲裁，且未提交证据证明其上述请求事项的仲裁时效期间存在中断、中止的法定情形，故其该项诉讼请求，已经超过了申请劳动仲裁的时效期间，二建公司就该部分内容提出已超过时效的答辩意见成立，原审法院予以采信，对王永利的该部分诉讼请求不予支持。
王永利还要求二建公司向其支付2015年11月至2016年2月期间的下岗待业生活费，对此应当适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动调解仲裁法》的相关规定，该法第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间应当从当事人知道或者知道其权利被侵害之日起计算。”据此，王永利就上述请求于2016年1月20日提起劳动仲裁，并未超过仲裁时效期间，二建公司就该部分内容提出已超过时效的答辩不能成立，原审法院不予采信。王永利2016年2月份的基本生活费在劳动仲裁阶段尚未发生，但鉴于其该月份基本生活费与之前基本生活费的争议属于同一性质的诉求，原审法院可以一并予以处理。
《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。”参照该规定，王永利作为二建公司的员工，在其待岗期间没有与其他单位建立劳动关系，二建公司应当按照不低于当年济南市最低工资标准的70%向其支付2015年11月至2016年2月份期间的基本生活费。二建公司虽然辩称其已经支付了该期间的部分基本生活费，但其未向原审法院提交证据予以证明，故原审法院采信王永利的主张，认定二建公司未向王永利支付上述期间的基本生活费。经核算，该期间基本生活费差额为4480元（1600元／月×70%×4个月），二建公司对此应当予以支付。原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，参照《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定，判决：一、被告济南二建集团工程有限公司于判决生效之日起10日内向原告王永利补发2015年11月至2016年2月期间基本生活费4480元；二、驳回原告王永利的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告济南二建集团工程有限公司负担。
上诉人王永利不服原审判决上诉称：被上诉人未足额发放生活费的行为是一个持续的行为，不应当受诉讼时效的限制，诉讼时效应当自被上诉人补足生活费之日开始计算。被上诉人向上诉人发放的生活费，实际是向上诉人发放的待岗期间的工资，属于劳动报酬的范畴，不受仲裁时效的限制。原审判决适用法律错误，请求二审法院撤销原判，依法改判。
上诉人二建公司不服原审判决上诉称：关于生活费制度的制定，是国家将社会责任强加于用人单位的一种手段。生活费发放的数额应是企业依据自身经济发展状况和自身能力决定。对上诉人而言，决定每月180元的生活费并无不妥，被上诉人对领取的生活费数额并无异议，应视为对该数额的认可。双方当事人一直执行并认可每月180元的标准是双方真实意思的表示，不违法也不需由政府规章强行调整。原审法院判决上诉人承担额外责任不当，请求二审法院依法改判。
经审理本院认定，原审认定事实属实，本院予以确认。
另查明，本案双方当事人均不服原审法院（2015）槐民初字第2467号民事判决，向本院提起上诉。本院已作出维持原审判决的判决书，双方当事人均认可已收到该案判决书。
本院认为：上诉人王永利认为二建公司欠发其2003年1月至2006年12月期间的下岗待业基本生活费，其应当自二建公司欠发其该费用之日起在法律规定的期间内向劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请。王永利于2016年1月20日就上述请求申请劳动仲裁，且未提交证据证明其上述请求事项的仲裁时效期间存在中断、中止的法定情形，其该项诉讼请求已经超过了申请劳动仲裁的时效期间，二建公司就该部分内容提出时效抗辩，原审法院未支持王永利的请求正确，本院予以确认。王永利称生活费属于工资范畴的上诉主张无法律依据，本院不予支持。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定：“企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。”参照该规定，王永利作为二建公司的员工，在其待岗期间没有与其他单位建立劳动关系，二建公司应当按照不低于当年济南市最低工资标准的70%向其支付2015年11月至2016年2月份期间的基本生活费。上诉人二建公司称生活费标准系双方当事人真实意思表示，不需调整的理由不符合上述规定，其上诉称不应按上述规定执行的理由无法律依据，本院不予支持。原审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由上诉人王永利、济南二建集团工程有限公司各负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 车言江
代理审判员 曹 慧
代理审判员 王立强
二〇一六年六月六日
书 记 员 孙培培