嘉兴市秀洲区人民法院
民 事 判 决 书
（2009）嘉秀商初字第1188号
原告：丁××。
委托代理人（特别授权代理）：常××、顾×。
被告：嘉兴市××餐饮管理有限公司。住所地：浙江省
××经济开发区财富广场××楼××室。
法定代表人：余××。
委托代理人（特别授权代理）：张××、应××。
原告丁××诉被告嘉兴市××餐饮管理有限公司招标投
标承揽合同纠纷一案，本院于2009年8月26日受理后，依法由
代理审判员 陆熊适用简易程序于2009年10月9日公开开庭进行
了审理。原告委托代理人常××、顾×，被告委托代理人应×
×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁××起诉称，2009年7月21日，被告在其网站上
发布大型学校食堂、工厂食堂的发包公告。2009年7月23
日，原告到被告处缴纳报名费200元，押金（保证金）50000元
。2009年8月16日，被告通知原告到被告处协商签订合同等相
关事宜，经双方协商由于对有关合同条款分歧很大，故未能签
订合同。但被告称不签订合同就不退还押金（保证金）。原告
多次催讨未果。故原告诉至法院，要求被告退还押金50000元
及报名资料费200元。
被告答辩称，原告于2009年8月3日上午参与被告组织的招投标活动，原告自愿参与竞标，并与被告作了相关约定。原
告在当日的竞标活动中中标，并于当日下午向被告提出了申请
，自愿加入并承诺遵守公司的各项规章制度来管理网点，原告
签字予以确认。被告认为，原告起诉被告的诉讼请求事实不清
，证据不足，请求予以驳回。
原告丁××为证明其主张，提供了以下证据：
证据一，被告于2009年7月23日出具的收据两份，用以证
明被告收取原告食堂承包保证金50000元及报名资料费200元，
其中报名资料费收据中注明不做退还。对该证据，被告质证称
，对于两份收据本身没有异议，但是50000元的收据上收款事
由是保证金，200元的收据收款事由注明“不做退还”，是经
过原告签字确认的。
证据二，被告于2009年7月21日在其网站上发布的发包公
告复印件一份及附件一复印件一份，招标公告载明，一，招标
项目为本次招标项目适用于三所大学食堂和四个工厂食堂的租
赁经营，投标人一旦参加报名投标，即被认为自愿接受本招标
文件中所有条件规定。二，投标人资格为1、法人餐饮服务机
构，注册资金10万元以上，具有独立法人资格，能独立承担民
事责任，经营业绩良好的餐饮经营户；2、投标人在以往餐饮
经营中无食品卫生、消防安全等方面的不良记录；3、必须具
有和熟悉高校这一特殊服务对象，懂得高校后勤餐饮服务和遵
循教育事业特殊属性等原则，并具有与工厂和学校领导的沟通
能力。三，报名时需提交资料，1、工商行政管某某门颁发的
《营业执照》复印件；2、税务行政管某某门核发的《税务登记证》复印件；3、卫生防疫管某某门颁发的《卫某某可证》
复印件；4、投标企业法定代表人身份证复印件；5、企业法人
委托代理人投标的，必须具有委托书，6、以上材料必须加盖
单位公章。四，投标报名方法，1、报名及领取招标文件时间
：2009年7月22日--
25日；2、报名及领取招标文件地点：浙江嘉兴中山西路某某
广场2702室；3、报名费和文件工本费200元。附件一中明确5
万元是押金。用以证明被告对有关学校、工厂食堂的发包公告
，50000元是押金。对该证据，被告质证称，一，这是发布招
投标公告，二，我们同时打电话邀请原告参加我们的招标活动
。
证据三，律师函复印件、邮寄凭证复印件和被告经理名
片，律师函是以ems方式于2009年8月21日向被告经理孙斌发出
的，投递结果显示于2009年8月22日由本人签收。用以证明原
告委托律师向被告发函要求被告归还50000元押金及200元报名
资料费。对以上证据，被告质证称，被告没有收到过律师函，
签字的收件人不是被告的工作人员。
被告向本院提供了以下证据：
证据一，原告丁××于2009年8月3日出具的嘉兴天天餐
饮管理有限公司投标一览表一份，投标人为丁××，报价为12
万元，备注：1、如以上网点投标失败者，可全额退还所交押
金（无银行利息）；2、如中标者，押金自动转为保证金（如
自行放弃，不予退还）；3、本次投标报价根据不同标段，设
置不同标价，若低于标价或高于标价60%者均视为废标；4、投标人一旦参加报名投标，即被认为自愿接受本招标文件中所有
条件规定；5、自愿遵守天天餐饮公司某同条款。用以证明原
告参与投标并报价，同时承诺如自行放弃，押金不予退还的事
实。证据二，原告于2009年8月3日出具的申请书一份，内容为
我自愿加入天天餐饮管理有限公司，申请做公司下属生辉照明
网点的管某某长。被告盖章批准。用以证明原告中标后自愿申
请管理网点的事实。对以上证据，原告质证称，原告认为应按
照招投标法的规定进行，证据一只是投标一览表，不是投标书
，另外原告到目前为止没有收到过任何招标文件，所以原告不
受一览表条件的约束；证据二是原、被告双方为了签订合同协
商的过程，并不能作为被告收取原告50000元押金和200元报名
资料费不予退还的依据。
本院经审查认为：原告提供的证据一、二，形式合法，
内容真实，且与本案具有关联性，本院依法予以认定。原告提
供的证据三，被告否认收到过该律师函，但邮寄投递结果显示
于2009年8月22日由本人签收，该证据形式合法，内容真实，
且与本案有关联，本院予以认定。被告提供的证据，形式合法
，内容真实，且与本案具有关联性，本院依法予以认定。
综上所述，本院确认的案件事实如下：
2009年7月21日，被告在其网站上发布大型学校食堂、工
厂食堂的招标公告。招标公告内容，一，招标项目为本次招标
项目适用于三所大学食堂和四个工厂食堂的租赁经营，投标人
一旦参加报名投标，即被认为自愿接受本招标文件中所有条件
规定。二，投标人资格为1、法人餐饮服务机构，注册资金10万元以上，具有独立法人资格，能独立承担民事责任，经营业
绩良好的餐饮经营户；2、投标人在以往餐饮经营中无食品卫
生、消防安全等方面的不良记录；3、必须具有和熟悉高校这
一特殊服务对象，懂得高校后勤餐饮服务和遵循教育事业特殊
属性等原则，并具有与工厂和学校领导的沟通能力。三，报名
时需提交资料，1、工商行政管某某门颁发的《营业执照》复
印件；2、税务行政管某某门核发的《税务登记证》复印件；3
、卫生防疫管某某门颁发的《卫某某可证》复印件；4、投标
企业法定代表人身份证复印件；5、企业法人委托代理人投标
的，必须具有委托书，6、以上材料必须加盖单位公章。四，
投标报名方法，1、报名及领取招标文件时间：2009年7月22日
25日；2、报名及领取招标文件地点：浙江嘉兴中山西路某某
广场2702室；3、报名费和文件工本费200元。附件一中明确5
万元是押金。2009年7月23日，原告到被告处缴纳报名资料费2
00元，押金50000元。被告出具收据两份，其中报名资料费收
据中注明“不做退还”。2009年8月3日，被告电话通知原告参
加招标活动。原告丁××出具嘉兴天天餐饮管理有限投标一览
表一份，投标人为丁××，报价为12万元，备注：1、如以上
网点投标失败者，可全额退还所交押金（无银行利息）；2、
如中标者，押金自动转为保证金（如自行放弃，不予退还）；
3、本次投标报价根据不同标段，设置不同标价，若低于标价
或高于标价60%者均视为废标；4、投标人一旦参加报名投标，
即被认为自愿接受本招标文件中所有条件规定；5、自愿遵守天天餐饮公司某同条款。同日，原告出具申请书一份，内容为
我自愿加入天天餐饮管理有限公司，申请做公司下属生辉照明
网点的管某某长。被告盖章批准。后被告通知原告到被告处协
商签订合同等相关事宜，由于双方对有关合同条款分歧很大，
未能签订合同。原告要求退还50000元押金和200元报名资料费
，并委托律师发函，但未果，故成讼。
本院认为：招标是指订立合同的一方当事人采取招标公
告的形式向不特定人发出的、以吸引或邀请相对方发出要约为
目的的意思表示。对招标的回应称为投标。一般认为，招标属
要约邀请，投标为要约，招标人的决标为承诺。招标投标活动
应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。本案中被告采
取的是公开招标的方式，但纵观原、被告的招投标活动，并不
符合《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，其招投标行
为无效，理由如下：一，被告只发布了招标公告，没有编制招
标文件，也没有向原告发布相应的招标文件；二，被告发布的
招标公告中明确了投标人资格为法人餐饮服务机构，注册资金
10万元以上，具有独立法人资格，能独立承担民事责任，经营
业绩良好的餐饮经营户，但在明知原告是个人的情况下依然收
取报名资料费和押金，并电话邀请其参与所谓的招投标活动；
三，被告没有依法进行开标和评标活动，被告称在2009年8月3
日电话通知报名者进行了公开招标，并当场口头通知原告中标
，但被告没有提供相应的证据予以证实。被告辩称原告出具的
投标一览表就是投标文件，原告出具了申请书就作为对中标者
的通知。《招标投标法》第十九条明确规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价
要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主
要条款。第二十七条规定，投标文件应当对招标文件提出的实
质性要求和条件作出响应。第四十五条规定，中标人确定后，
招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知
所有未中标的投标人。第四十六条规定，招标人和中标人应当
自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的
投标文件订立书面合同。本案中，被告没有向原告发布相应的
招标文件，投标一览表和申请书均是被告事先印好的格式文本
，也没有列明拟签订合同的主要条款，不符合投标文件和中标
通知书的要件。从实质上看，该申请书只是一份意向性的文件
，并不具有中标通知书的效力。双方也没有就承包食堂事宜签
订具体的协议。综上，被告所进行的招投标行为是无效的，原
、被告双方并没有就承包食堂一事达成合意。民事法律行为从
成立时起具有法律约束力。本案中，双方没有就承包食堂事宜
达成具体协议，被告所谓的投标文件即投标一览表中规定的条
款对双方没有法律约束力。被告辩称押金50000元是履约保证
金的理由不成立。被告收取原告押金50000元不予退还没有相
应的法律依据。至于200元报名资料费，被告开具的收据中事
先注明“不做退还”，且原告也签字确认，可不予退还。根据
《中华人民共和国招标投标法》第五条、第十条第二款、第十
六条、第十九条、第二十七条、第四十五条第一款、第四十六
条和《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第二十五条
和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条的规定，判决如下：
一、被告嘉兴市××餐饮管理有限公司于本判决生效之
日起十日内返还原告丁××押金50000元；
二，驳回原告丁××的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依
照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加
倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取528元，由被告嘉兴市××餐饮管理
有限公司负担，于本判决生效后七日内交付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省
嘉兴市中级人民法院。（后附页）
代理审判员陆熊
二〇〇九年十一月十日
书记员陆剑佩
1、如当事人不服本院判决提起上诉的，需交纳上诉案件
受理费，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。
逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或申请司
法救助未获批准，在人民法院指定的期限内未交纳诉讼费用的
，按自动撤诉处理。
2、一方当事人拒绝履行发生法律效力的判决书、裁定书
、调解书规定的义务，对方当事人可以向人民法院申请执行。
当事人申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，
适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。上述期间从法律文
书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的
，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定
履行期间的，从法律文书生效之日起计算。