山东省莱西市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第37号
原告青岛荣一新型建材有限公司，地址莱西市经济开发区204国道110公里处。
法定代表人孙绍荣，经理。
委托代理人王丽，该公司工作人员。
委托代理人林鹏程，该公司工作人员。
被告莱西市人力资源和社会保障局。地址莱西市黄海中路*号。
法定代表人唐惟庆，局长。
委托代理人童之浩，该局工伤认定科工作人员。
委托代理人刘冬，山东瀚生律师事务所律师。
被告莱西市人民政府，地址莱西市北京中路105号。
法定代表人纪家栋，市长。
委托代理人王化全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。
第三人左力，男，1962年11月15日出生，汉族，莱西市人，现住。
委托代理人左永波，莱西恒峰法律服务所法律工作者。
原告青岛荣一新型建材有限公司不服被告莱西市人力资源和社会保障局、莱西市人民政府工伤行政确认纠纷一案，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年8月6日在第八审判庭公开开庭审理了本案。原告青岛荣一新型建材有限公司的委托代理人王丽、被告莱西市人力资源和社会保障局的委托代理人童之浩、刘冬、被告莱西市人民政府的委托代理人王化全、第三人左力及其委托代理人左永波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告莱西市人力资源和社会保障局于2015年2月11日作出青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号《认定工伤决定书》，主要内容如下：左力，住莱西市X小区X号楼，系青岛荣一新型建材有限公司职工。2014年9月12日7时5分许，左力驾驶二轮摩托车上班途中行至北京路书香门第小区门前发生交通事故，左力左双踝骨折，承担事故次要责任。左力受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。原告青岛荣一新型建材有限公司不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议，被告莱西市人民政府于2015年6月19日作出西政复决字（2015）20号行政复议决定书，维持了被告莱西市人力资源和社会保障局作出的青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号《认定工伤决定书》的具体行政行为。
原告青岛荣一新型建材有限公司诉称，2014年9月12日，左力在北京路书香门第小区门前发生的交通事故，2014年12月17日，左力向被告提出工伤申请，2015年2月11日，被告作出青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号《认定工伤决定书》，认定左力为工伤。2015年4月28日，原告向被告莱西市人民政府提出行政复议，原告重申：左力发生事故时并未在原告处上班，事实也并不是上下班途中，不应适用《工伤保险条例》第十四条（六）的规定，证人证言也漏洞百出，认定工伤是错误的。二被告不顾事实，忽略原告提出的证据，错误的作出决定，有违事实、有违法律，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号《认定工伤决定书》，诉讼费由被告负担。原告向本院提交了以下证据：1、2014年9月工资表及考勤表，证明第三人当时不在公司上班。2、公司公章管理记录，证明原告为第三人出具的工资证明是为了交通事故理赔所用的，有第三人亲笔签名，他用无效。
被告莱西市人力资源和社会保障局及被告莱西市人民政府辩称，第三人左力在上班途中发生交通事故所受的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应当认定为工伤。被告作出的认定工伤决定，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告莱西市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据1工伤认定申请表，证明第三人向被告提出工伤认定申请的相关事实。
证据2左力、张代雷、刘小伟的身份证复印件，证明第三人以及证人的身份信息。
证据3私营企业登记信息查询结果，证明原告的工商登记信息。
证据4工资证明复印件，证明原告与受伤害职工左力存在劳动关系。
证据5莱西市公安局交通警察大队道路交通事故认定书，证明第三人受伤害的时间、地点及经过，以及第三人承担事故次要责任的相关情况。
证据6莱西市人民医院住院病案，证明第三人入院治疗的相关情况。
证据7张代雷和刘小伟的工伤事故证人证言，证明第三人在2014年9月12日早上，在上班途中发生交通事故的相关情况。
证据8原告出具的关于左力申请工伤认定的意见，证明原告认为第三人于2013年9月因伤住院手术，在家休养至2015年1月5日，一直未回公司上班，因此，第三人于2014年9月12日受到的事故伤害不应认定为工伤。
证据9被告工作人员对第三人和张代雷所作的调查笔录，证明第三人在上班途中发生交通事故，以及原告处考勤方式等相关情况。
证据10工伤认定申请受理通知书，证明被告依法受理第三人的工伤认定申请。
证据11工伤认定接收证据材料清单，证明被告依法接收第三人提交的相关证据。
证据12工伤认定限期举证通知书，证明被告要求原告在限期内举证。
证据13工伤认定中止通知书，证明被告依法中止工伤认定。
证据14认定工伤决定书，证明被告依法作出认定工伤决定。
证据15工伤认定申请受理通知书、接收证据材料清单、限期举证告知书、中止通知书、认定工伤决定书送达回证，证明被告依法送达了相关法律文书。
证据16《工伤保险条例》第14条第6项。
被告莱西市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据1行政复议申请书及证据清单（复印件），证明原告于2015年4月30日向莱西市政府申请行政复议
证据2行政复议案件受理通知书及送达回证、提出答复通知书及送达回证（复印件），证明莱西市政府于2015年4月30日立案受理该案，并于当日将相关文书送达双方当事人。
证据3行政复议决定书及送达回证（复印件），证明莱西市政府于2015年6月19日作出行政复议决定，并于2015年6月23日、24日将相关文书送达双方当事人。
第三人左力述称，被告莱西市人力资源和社会保障局作出的工伤决定认定事实清楚，请求驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告莱西市人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、5、6、8、9、10、11、12无异议；对被告莱西市人民政府提交的证据1、2、3均无异议。上述证据与本案具有关联性，为有效证据。
庭审中，原告对被告莱西市人力资源和社会保障局提交的证据4有异议，认为被告提交的工资证明复印件，不能证明第三人与原告存在劳动关系，当时是第三人到公司要求出具工资证明，用来作为处理交通事故索赔的证明。2013年9月第三人在青岛万福混凝土制品有限公司申请工伤，至2015年1月15日一直在家休养未上班，公司给他出具证明是因为他以前在公司上过班；对证据7有异议，认为刘小伟的证人证言不是本人亲笔签名。对证据9有异议，认为只对张代雷作出调查笔录，未对证人刘小伟作调查笔录，程序不合法。
针对原告提出的质疑，被告莱西市人力资源和社会保障局辩称，2011年3月24日起第三人在原告公司任制管工。刘小伟的证言是其真实意思表达，且有其签字确认，故其证言可以采信。刘小伟调查意见与证人证言一致，且有签字盖印，符合程序。第三人受到的伤害符合工伤保险条例，应该认定为工伤。
本院对上述证据认证如下：证据4系原告为第三人出具的证明，能够证明第三人为该公司制管工以及工资收入的事实。原告称第三人到公司要求出具工资证明，用来处理交通事故索赔，缺乏相关证明。证据7中刘小伟的证人证言，证明了第三人受伤的时间、地点。原告称刘小伟的证人证言不是本人亲笔签名，未向本院提交证据证明。上述证据与本案具有关联性，均为有效证据。被告提交的13号证据因未送达原告，不具有法律效力。被告提交的14号证据为被告具体行政行为，不能作为证据使用。
经审理查明，第三人左力系青岛荣一新型建材有限公司职工。2014年9月12日7时5分许，左力驾驶二轮摩托车上班途中行至北京路书香门第小区门前发生交通事故，左力左双踝骨折，承担事故次要责任。2014年12月17日，第三人左力向被告莱西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，要求对其于2014年9月12日7时5分许，发生交通事故所受的事故伤害认定为工伤。同日被告受理了第三人的工伤申请，作了相关调查，并向原告依法送达了限期举证通知书，要求原告限期举证。原告在举证期限内以第三人左力于2013年9月因伤住院手术，一直未回公司上班为由，不同意认定工伤，但未提供相应的证据材料。2015年1月26日，被告对第三人左力、证人张代雷进行了调查。2015年2月11日，被告莱西市人力资源和社会保障局作出青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号《认定工伤决定书》，认定第三人左力所受之伤为工伤。原告不服该决定，向被告莱西市人民政府提出行政复议。2015年6月9日，被告莱西市人民政府作出西政复决字（2015）20号行政复议决定书，维持了被告莱西市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为。原告不服，诉来本院，
本院认为：被告莱西市人力资源和社会保障局作为本市劳动和社会保障行政部门，主管本市行政区域内的企业职工工伤保险工作，在接到工伤申请后，依法作出是否属于工伤的认定是被告莱西市人力资源和社会保障局的法定职责。被告莱西市人力资源和社会保障局作出的青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号认定工伤决定，涉及原告的合法权益，原告在收到该认定决定书，经行政复议后，在法定期限内提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。
被告莱西市人力资源和社会保障局在收到第三人工伤认定申请后，经立案受理、调查取证、向用人单位发出工伤认定举证通知书后，在法定期限内作出青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号认定工伤决定，告知了当事人行政复议和诉讼权利，并依法进行了送达，行政程序合法。
本案焦点问题是：第三人是否是在上班途中发生交通事故。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”；《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”，原告作为第三人的用人单位，依法应由其承担第三人“非工伤”的举证责任。本案中，原告收到工伤认定举证通知书后，未向被告提供第三人存在法定“非工伤”情形的证据，应承担举证不能的法律后果。原告职工刘小伟的证言，以及被告对第三人、原告职工张代雷的询问笔录中，均陈述第三人事发当天是在上班途中发生交通事故致伤的事实，证据充分。原告主张第三人不是在上班途中发生事故，查无证据，不予采信。经交警部门认定，第三人在交通事故中承担事故的次要责任，故被告莱西市人力资源和社会保障局认为第三人交通事故符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定第三人为工伤，适用法律正确。被告莱西市人民政府做出的西政复决字（2015）20号行政复议决定书程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告青岛荣一新型建材有限公司诉讼请求。
案件受理费50元，由原告青岛荣一新型建材有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审判长 顾春明
审判员 张 华
审判员 刘悦东
二〇一五年十月八日
书记员 刘蕾娜