福建省莆田市秀屿区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）秀刑初字第304号
公诉机关莆田市秀屿区人民检察院。
被告人黄某甲，男，1976年1月25日出生于福建省莆田市，汉族，中专文化，中共党员，住莆田市秀屿区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年4月21日被取保候审。
辩护人林玉桂、方雪花，福建众益律师事务所律师。
被告人许某甲，男，1977年5月5日出生于福建省莆田市，汉族，大专文化，中共党员，住莆田市秀屿区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年4月21日被取保候审。
辩护人林美雄，福建众益律师事务所律师。
莆田市秀屿区人民检察院以秀检公刑诉（2015）273号起诉书指控被告人黄某甲、许某甲犯玩忽职守罪，于2015年7月10日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莆田市秀屿区人民检察院指派检察员黄燕儿出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人林玉桂、方雪花、被告人许某甲及其辩护人林美雄到庭参加诉讼。现已审理终结。
莆田市秀屿区人民检察院指控：2012年间，秀屿区笏石镇丙仑村的坟墓因笏石工业园区三期项目建设需要进行迁移。笏石镇人民政府负责该三期项目的具体征迁、补偿工作，并指派时任笏石镇丙仑村包片片长的被告人黄某甲以及该镇项目办工作人员的被告人许某甲等人负责对丙仑村坟墓迁移登记补偿、审核监管工作，被告人黄某甲、许某甲没有按照秀屿区人民政府《进一步加强项目建设征迁工作有关规定》及笏石镇人民政府分管领导的指示，对笏石镇丙仑村的坟墓迁移登记等工作进行现场登记核准、监管，而是放任该村村干部自行对坟墓迁移户及数量进行登记，导致该村干部在制作《笏石工业园区三期项目（丙仑村）坟墓登记、迁移补偿表》时，以多报、重复报、虚报形式违规套取国家补偿款共计人民币779500元（以下货币均为人民币）。被告人黄某甲、许某甲在没有进一步审核的情况下，在上述材料中签字确认并逐级层报笏石工业园区管理委员会和秀屿区人民政府，导致区财政局拨付到丙仑村的上述款项被该村用于公墓区建设而无法追回。
公诉机关指控上述事实，向本院提供了相关证据，认为被告人黄某甲、许某甲的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人黄某甲、许某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，并表示认罪。
上述两被告人的辩护人认为：一、本罪主观上为过失犯罪，被告人黄某甲、许某甲主观恶性小；二、坟墓迁移工作特殊、工作量大、期限短、丙仑村委会财政困难急需拨款，审核时限短；三、套取的国家补偿款779500元中，丙仑村账户尚有391000元，其余388500元用于先期垫付南片区坟墓迁移建设费用，该笔款项可在以后的迁移补偿中予以相应扣减，危害后果较轻；四、被告人黄某甲、许某甲接到检察机关电话传唤后，主动到检察机关配合调查并如实供述自己的罪行，属于自首。综上，建议对被告人黄某甲、许某甲免予刑事处罚。
经审理查明：2011年9月，秀屿区人民政府启动笏石工业园区三期项目丙仑村土地征迁工作，秀屿区笏石镇人民政府负责该三期项目的具体征迁、补偿工作，由时任秀屿区笏石镇党委副书记的洪某某负责该项目用地的全面工作，并指派被告人黄某甲、许某甲及其他项目办工作人员黄某乙、徐某某、吴某某、翁某某等人负责对丙仑村坟墓迁移登记、补偿、审核监管工作。被告人黄某甲、许某甲没有按照秀屿区人民政府《进一步加强项目建设征迁工作有关规定》及笏石镇人民政府分管领导的指示，对笏石镇丙仑村的坟墓迁移登记等工作进行现场登记核准、监管，而是放任该村村干部自行对坟墓迁移户及数量进行登记，导致该村干部在制作《笏石工业园区三期项目（丙仑村）坟墓登记、迁移补偿表》时，以多报、重复报、虚报形式共多上报446坎。2013年1月份，被告人黄某甲、许某甲等人在没有进一步审核的情况下，在上述材料中签字确认并逐级层报笏石工业园区管理委员会和秀屿区人民政府，后由笏石工业园区按照补偿表、花名册向秀屿区财政局申请拨款，拨款成功后再由笏石镇将补偿款拨付给丙仑村，发放到负责公墓建设的丙仑村老人活动中心账户，多套取国家补偿款779500元。2014年7月，秀屿区政府要求启动工业园区南片区土地征用工作，丙仑村及该村老人活动中心筹划领导小组将多套取的补偿款作为南片区坟墓迁移的前期费用。经查，套取的补偿款779500元中，其中391000元尚在丙仑村账户中，388500元用于先期垫付笏石工业园区三期南片区坟墓迁移公墓区建设。
2015年4月21日，被告人黄某甲、许某甲经侦查机关办案人员电话通知后到秀屿区人民检察院接受调查，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、证人潘某甲、曾某甲、朱某甲的证言，证明：笏石镇丙仑村对实际坟墓数量重复报、多报套取坟墓迁移补偿款用于该村公墓建设，但被告人黄某甲、许某甲等笏石镇人民政府负责征迁工作人员都没有去登记实际坟墓迁移总数，在未对该村坟墓迁移数量进行登记、核实的情况下就签字上报，最终笏石工业园区按丙仑村多报、虚报的数量拨付坟墓迁移补偿款。
2、证人洪某某的证言，证明：其指派笏石镇项目办的被告人黄某甲、许某甲及其他工作人员黄某乙、徐某某、吴某某、翁某某等人负责笏石工业园区三期项目的全部用地征迁及安置等工作，并要求做好登记、核实工作。
3、证人黄某乙、徐某某、吴某某、翁某某的证言，证明：被告人黄某甲、许某甲及证人黄某乙、徐某某、吴某某、翁某某等人被抽调参与工业园区三期项目涉及到的坝津村、度田村及丙仑村的征迁、补偿等工作，但是因为上述人员并没有天天在坟墓迁移现场登记坟墓迁移数，具体有多少坟墓也不清楚，都是由该村村干部登记的，没有具体参与坟墓迁移登记，所以没有对《笏石工业园区三期坟墓登记、迁移补偿表》予以核实就签字。
4、证人曾某甲、林某甲、黄某丙、林某乙的证言，证明：四证人在笏石工业园区管委会主要负责笏石镇工业园区三期项目用地征迁、补偿款拨付等工作，其中分管领导林某甲，会计是黄某丙，出纳是林某乙。工业园区管委会拨付的补偿款主要根据的材料是由丙仑村制作并上报的坟墓迁移、补偿花名册来进行的，而该花名册则必须是先由丙仑村登记造册后，再上报给笏石镇人民政府，并由镇政府具体负责该项工作的工作人员签名确认，最后送到工业园区管委会，并由工业园区管委会确认之后，再向秀屿区财政局申请补偿款，并由财政局将补偿款拨付给工业园区，进而由工业园区将补偿款拨付给笏石镇人民政府，最终由笏石镇人民政府拨付给丙仑村。坟墓迁移补偿款属于国家财政拨款，共分三次拨付，总额为3238000元。
5、证人陈某甲、曾某乙的证言，证明：2011年底，秀屿区笏石工业园区因三期项目需要征用丙仑村的部分土地，包括需要对村的蘑菇山上的坟墓进行迁移。村集体决定将村民坟墓迁移的补偿款转帐至公墓区建设账户即丙仑村老年人活动中心的账户，由活动中心发放村民坟墓迁移补偿款，现已全部发放完毕。前段时间村主任曾某甲找陈某甲和老年人活动中心记帐员曾某乙一起比对丙仑村上报的内业材料及各户实际迁移进宝山公墓区坟墓数等材料时，上述两位证人才知道他们在向笏石镇政府上报坟墓迁移数时有多报、虚报坟墓数的情况。
6、证人曾某丙、潘某乙、陈某乙、潘某丙的证言，证明：2012年，秀屿区笏石工业园区开始对蘑菇山上的坟墓进行迁移。当时由笏石镇政府牵头，笏石镇政府负责坟墓迁移的工作人员有黄某甲、许某甲、黄某乙、徐某某、吴某某、翁某某等人和上述等村干部参与一起对坟墓进行登记、迁移等工作。笏石镇政府每天都有工作人员到现场，但他们都是叫村干部自己去登记，镇政府工作人员都只是站在远处看。上述几位证人只负责坟墓迁移现场登记，不清楚登记、迁移补偿表是否存在多报、虚报的情况。
7、笏石镇丙仑村村民肖某某、朱某乙等人出具的《情况说明》共计116份，证明该116户村民实际迁移大墓、草墓数量及获得补偿的数额。
8、笏石镇丙仑村村民委员会出具的秀屿区笏石工业园区（丙仑村）坟墓迁移重复报情况说明、坟墓迁移户主情况说明（含虚报名单）、坟墓迁移少报情况说明、坟墓迁移多报（虚报）情况，证明丙仑村坟墓迁移登记补偿存在上报不实的事实。
9、秀屿区财政局、笏石工业园区管理委员会、笏石镇人民政府各出具的《情况说明》，证明坟墓补偿款申报程序和丙仑村征地拆迁涉及坟墓迁移补偿款3238000元已全部拨付。
10、笏石镇人民政府出具的《笏石工业园区三期坟墓登记、迁移补偿表》，附笏石工业园区三期坟墓登记、迁移花名册（丙仑村）共计3份，证明笏石工业园区三期坟墓迁移合计补偿金额为3238000元。
11、莆田市秀屿区人民政府关于印发进一步加强项目建设征迁工作有关规定的通知，证明：乡镇人民政府负责征地拆迁全面工作，对项目用地范围内的土地、果树及坟墓等地上物进行丈量清点、登记造册，公示后发放补偿款。
12、莆田市秀屿区笏石镇丙仑村老年人活动中心的工商银行账户交易记录情况、福建省行政事业单位往来结算凭证、莆田市秀屿区笏石工业园区费用支出报销单、中国工商银行、邮政储蓄银行等银行进账单、记账凭证等材料，证明支付工业园区涉及坝津村和丙仑村的坟墓迁移补偿款拨付情况。
13、笏石工业园区三期丙仑村坟墓迁移雇佣土工工资补偿表、坟墓登记、迁移补偿表、笏石工业园区三期用地坟墓征迁补偿登记表（坝津村）、坟墓迁移雇佣土工工资补偿表，证明工业园区坟墓迁移涉及的补偿情况。
14、会议纪要2份，证明笏石镇与笏石工业园区召开联席会议对丙仑村坟墓征迁相关问题形成的会议纪要。
15、福建省村集体专用收款票据共五份，证明笏石镇丙仑村收到镇政府拨付的坟墓迁移补偿款共计3238000元。
16、笏石镇丙仑村村民委员会出具的《笏石工业园区三期坟墓登记、迁移补偿表》、农商银行进账单、业务凭证、资金使用预算申请报告、委托书、福建省村集体专用收款票据等银行结算凭证等相关材料，证明丙仑村上报、使用补偿款情况。
17、笏石工业园区管委会文件《关于重新申请下拨笏石工业园区三期丙仑村3组征地拆迁补偿款的报告》、征地补偿表、坟墓登记、迁移补偿表、预算拨款凭证、财政专户资金调拨单、关于申请下拨笏石工业园区三期征地拆迁补偿款的报告、秀屿区财政局拨款通知书，证明区财政下拨笏石工业园区征地补偿款的事实。
18、中共笏石镇委员会文件《关于党委领导班子成员工作分工的通知》、笏石镇机关干部职工内勤岗位安排表、笏石镇机关干部职工挂钩村安排表、《关于调整镇党政领导班子成员工作分工的通知》，证明参与笏石工业园区建设的洪某某、黄某甲、许某甲、黄某乙、徐某某、吴某某、翁某某等人的任职情况。
19、归案经过2份，证明被告人黄某甲、许某甲经秀屿区人民检察院反渎职侵权局电话传唤后于2015年4月21日到侦查机关接受调查的事实。
20、笏石镇人民政府《干部信息采集表》2份、户籍证明2份，证明被告人黄某甲、许某甲的身份及户籍情况。
21、被告人黄某甲的供述、悔过书，证明：其自2011年底左右，受笏石镇政府及镇党委副书记洪某某的指派，与同案人许某甲及黄某乙、徐某某、吴某某、翁某某等人负责笏石工业园区三期项目的土地丈量、登记补偿等工作。后其在丙仑村坟墓迁移、登记、补偿审核等工作中没有进行认真把关审核，就在丙仑村上报的登记补偿表上签字。
22、被告人许某甲的供述、悔过书，证明：其自2012年初左右，按照笏石镇党委副书记洪某某的指派，其与同案人黄某甲及黄某乙、徐某某、吴某某、翁某某等人负责笏石工业园区三期项目的土地丈量、登记补偿等工作。因其没有全部参与丙仑村的坟墓迁移登记工作，且考虑到坟墓迁移比较特殊，不会有人冒认，故其在未经审核情况下就在丙仑村上报的坟墓迁移登记补偿表上签字确认。
在审理过程中，中共莆田市秀屿区笏石镇委员会、莆田市秀屿区笏石镇人民政府向本院提交一份《中共笏石镇委员会、笏石镇人民政府关于笏石镇工业园区三期丙仑村部分坟墓补偿款差错问题的情况说明》，对坟墓补偿款申报程序、关于差错的原因、关于差错款项用途作了说明，证明多套取的779500元中，其中391000元尚在丙仑村账户中，388500元用于先期垫付笏石工业园区三期南片区坟墓迁移公墓区建设费用。
本院认为，被告人黄某甲、许某甲作为国家机关工作人员，在项目征迁、登记、补偿工作中，没有认真履行登记审核义务，疏忽大意，致使公共财产遭受重大损失，两被告人的行为均已构成玩忽职守罪。莆田市秀屿区人民检察院指控被告人黄某甲、许某甲犯玩忽职守罪成立。被告人黄某甲、许某甲在司法机关掌握其犯罪事实尚未对其采取强制措施的情况下，经电话通知能够主动到案，到案后如实供述自己的犯罪事实，其行为应认定为自首；同时鉴于本案套取的补偿款仍存放在集体账户，部分用以同期南片区的坟墓迁移工作，没有私分或外流，社会危害性和影响较小，且上述两被告人作用较小，可认定其犯罪较轻，依法可对两被告人免予刑事处罚。两被告人的辩护人关于两被告人构成自首，犯罪情节较轻，建议免予刑事处罚的辩护意见成立，予以采纳。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一项的规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人许某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐宗辉
审 判 员 林美霞
人民陪审员 李清庭
二〇一五年九月十八日
书 记 员 林淑晔
附：所引用相关法律依据条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
（一）关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。