山东省胶州市人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0281行初160号原告青岛帝华文化传媒有限公司，住所地青岛胶州市。法定代表人金淑惠，经理。委托代理人纪鹏，山东汇融律师事务所律师。委托代理人刘建国，山东汇融律师事务所律师。被告胶州市人力资源和社会保障局，住所地山东省青岛市胶州市北京路2号。法定代表人张险峰，局长。委托代理人徐伟，胶州市人力资源和社会保障局工作人员。第三人周钊，男，汉族，住山东省胶州市。委托代理人崔夏，胶州润衡法律服务所法律服务者。原告青岛帝华文化传媒有限公司不服被告胶州市人力资源和社会保障局作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ000715号认定工伤决定书，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年8月14日公开开庭审理了本案。原告青岛帝华文化传媒有限公司的委托代理人纪鹏，被告胶州市人力资源和社会保障局的委托代理人徐伟，第三人周钊的委托代理人崔夏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告胶州市人力资源和社会保障局于2016年10月8日受理周钊的工伤认定申请后，经过调查核实，于2016年11月28日作出青胶人社伤认决字（2016）第JZ000715号认定工伤决定书，认定周钊所受的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤，原告不服，向我院提起行政诉讼。原告诉称，被告通过青胶人社伤认决字（2016）第JZ000715号认定工伤决定书认定第三人受伤系工伤是错误的，理由如下：第一、第三人申请工伤认定超过法定期间，被告受理明显错误，第三人自称于2015年8月18日发生交通事故，却于2016年10月8日向被告提出工伤认定申请，已经超过申请工伤认定的一年的法定期间；第二、被告未查明原告与第三人之间不构成劳动关系，而作出工伤认定明显错误，第三人出生于1998年12月17日，2015年8月18日发生交通事故时不满17周岁，其不符合订立劳动关系的主体条件；第三、第三人是在校学生，系在暑假期间到原告处勤工俭学，根据1995年劳部发309号关于贯彻《关于贯彻执行若干问题的意见》第12条的规定“在校学生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同”，综上，被告作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ000715号认定工伤决定书是错误的，请求法院依法予以撤销并判令被告承担本案的诉讼费用。原告提交证据如下：EMS快递单回执一份，证明原告于2017年3月22日之后才收到工伤认定决定书，原告的起诉符合法定期限。被告胶州市人力资源和社会保障局辩称：(一)根据《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。本案中，根据原告出具的证明书，交通事故认定书，治疗病历等证据材料，可充分证明第三人是原告处职工，其是在2015年8月18日17时50分左右在下班途中发生交通事故受伤的，因此，应对第三人发生的事故认定为工伤。(二)根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。本案中，被告在受理了第三人的工伤认定申请后，对原告送达了工伤认定限期举证告知书，原告在收到该告知书后没有提交证据支持其主张，应当承担举证不能的法律后果。综上所述，被告认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，作出认定工伤的决定是正确的，请人民法院依法维持。被告在法定期限内提交如下证据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告提出工伤认定申请；2、接收及补正证据材料清单，3、工伤认定申请受理通知书，4、工伤认定限期举证告知书，5、工伤认定决定书，6、送达回证，证据2-6证明被告在工伤认定受理过程中程序合法；7、营业执照复印件，证明原告基本情况；8、第三人及近亲属身份证复印件，证明第三人及近亲属的基本情况；9、单位出具证明书，证明第三人与原告之间存在劳动关系以及下班途中发生交通事故情况；10、道路交通事故认定书，证明第三人发生交通事故有关情况；11、调查图片，证明被告到原告处调查情况；12、治疗病历，证明第三人受伤后的治疗情况；13、工伤保险条例，本案的法律依据。第三人陈述意见同被告。第三人无证据提交。经庭审质证，原告对被告提交的证据2有异议，工伤认定补正材料告知书中明确要求第三人于2016年9月2日之前将工伤职工与单位存在劳动关系的证明一次性补正，而第三人直到2016年的10月8日才将上述材料提交被告，该事实在被告证据2中的工伤认定接受证据清单当中明确记载，该期限已经超出被告之前要求第三人补正材料的期限，且被告也未向第三人出示需要延期补正的相关材料，因此被告于2016年10月8日接受该材料已违反相应的法律程序；另外根据《工伤认定办法》第八条，被告在接收到第三人全部补正材料后应当在15日内作出受理或不受理的决定，被告在其工伤认定补正材料告知书中要求第三人于2016年9月2日完成补正材料，从该日期算起15天，被告应于2016年9月17日之前受理第三人的工伤认定申请，但被告直到2016年10月8日才正式受理第三人的工伤认定申请，从而也可以看出被告在受理第三人的工伤认定申请时违反法定程序；对证据9真实性无异议，但对证明事项有异议，第三人通过欺骗说是打交通事故官司用，原告才给盖的公章，该证据也不能证明原告与第三人之间存在劳动关系；对其他证据无异议。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告的质证意见作如下解释：第一、补正告知书中的补正期限并非法律强制性规定，受伤害职工在取得证据存在困难的情况下适当的给予宽松，并不违背《工伤保险条例》的规定，同时，第三人延期补正材料并不会对工伤认定程序产生实质性影响，更不会对原告的权利造成实质性损害；第二、工伤认定办法规定的是在材料补正齐全之后的15天之内作出受理决定，本案是在2016年10月8日第三人材料补正齐全，被告当场作出受理决定，并不违背法定程序，原告所称从2016年9月17日开始计算，没有任何根据；第三、证据9单位出具的证明确系原告真实意思表达，该证明中原告承认第三人是其单位职工，并且也表达了在其单位上下班以及发工资的事实，这都充分的证明第三人是原告处招用的职工，而并非原告所称的在校学生。被告及第三人对原告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：根据《工伤认定办法》第八条第一款规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”，根据被告提交的证据1工伤认定申请表可以看出第三人的父亲于2016年8月12日向被告提出工伤认定申请，同日被告便对第三人认定工伤申请的材料进行了审核后发现材料不完整，给第三人出具了补正材料告知书符合该条法律规定；此外，相关法律法规并没有对第三人补正材料的期限作出强制性的规定，被告虽然告知第三人于2016年9月2日之前予以补正材料，但并未告知第三人逾期不补正将不予受理其工伤认定的申请，况且制定《工伤保险条例》的宗旨，是为了保障因工作遭受××的职工能及时获得医疗救治和经济补偿，第三人在取证困难的前提下耽误了补正材料的期限并不违反相关法律规定，被告在第三人补正材料当日受理第三人的工伤认定申请并无不当，本院对被告提交的证据2予以采信。原告对被告提交的证据9真实性无异议，并当庭承认系原告单位盖的公章，但认为第三人是欺骗原告要打交通官司原告才给出具的证明，对于该项主张原告并未提交证据予以证明，应承担举证不能的法律后果，本院对被告提交的证据9予以采信。对于被告提交的证据1、证据3-13，因原告与第三人均无异议，本院予以采信；对原告提交的证据，本院予以采信。另第三人于庭后提交胶州市职业教育中心学段证明复印件（原件出示后收回）一份，证明第三人于2015年3月退学，原告对该证据的真实性不认可，故法院应原告申请到胶州市职业教育中心核实情况，经调查该学段证明确系学校出具，且第三人已于2015年3月底被学校勒令退学。经审理查明，2015年8月18日17点50分左右，第三人周钊在下班途中，乘坐二轮摩托车行驶至扬州路宝龙处发生交通事故，与一辆轿车相撞，致使其头部、左下肢受伤。医院诊断为：左内踝骨折、左膝部外伤、左小腿外伤、头部外伤。根据胶州市公安局交通警察大队出具的道路交通事故认定书：周钊不承担事故责任。第三人周钊的父亲于2016年8月12日向被告提出工伤认定申请，2016年10月8日被告受理后认为第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于认定工伤的范围，于2016年11月28日作出青胶人社伤认决字（2016）第JZ000715号认定工伤决定书，认定第三人所受伤害为工伤，于2017年3月22日通过EMS邮寄给原告，原告不服，提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点是被告作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ000715号认定工伤决定书是否合法。首先，根据《工伤保险条例》第十四条之规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”，本案中，根据被告查明的事实、法院到第三人学校核实的情况结合庭审质证可以认定原告是第三人单位聘用的职工并且在下班途中发生非本人主要责任的交通事故，原告受伤时已经满十六周岁并且辍学，属于《中华人民共民法通则》第十一条第二款规定的十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的完全民事行为能力人，原告主张第三人系在校学生利用业余时间勤工俭学，不能视为就业，未与原告建立劳动关系不成立，因此，被告对第三人发生的事故伤害认定为工伤并无不当。其次，根据《工伤认定办法》第二十二条的规定“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构”，被告给原告送达工伤认定决定书明显超过了20日的期限，属于程序违法，但对原告的权利并未产生实际影响，原告要求撤销被告作出的青胶人社伤认决字（2016）第JZ000715号认定工伤决定书本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：确认被告作出青胶人社伤认决字（2016）第JZ000715号认定工伤决定书的行政行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  周丽萍审 判 员  管德志人民陪审员  刘 霖二〇一七年九月二十八日法官 助理  梁 岩书 记 员  韩光旭附相关法律条文：《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。《工伤认定办法》第八条社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。第二十二条社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。《中华人民共和国民法通则》第十一条十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。