海南省琼中黎族苗族自治县人民法院	民 事 判 决 书	（2017）琼9030民初489号	原告：黄丽琼，女，1953年7月20日出生，黎族，农民，现住海南省琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）。	委托诉讼代理人：王政忠，男，1966年9月8日出生，黎族，现住海口市琼山区。	被告：琼中县上安乡南流经济合作社，住所地：琼中县上安乡南万村委会南流村。	法定代表人：王珍新，该合作社组长。	委托诉讼代理人：黄世文，男，1975年6月5日出生，黎族，琼中县上安乡南流经济合作社副组长。	原告黄丽琼与被告琼中县上安乡南流经济合作社承包土地征收补偿费用分配纠纷一案，原告黄丽琼于2017年7月26日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理，依法由审判员文华裕适用简易程序，于2017年8月8日公开开庭进行了审理。原告黄丽琼及其委托诉讼代理人王政忠，被告琼中县上安乡南流经济合作社组长王珍新、委托诉讼代理人黄世文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。	原告黄丽琼向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告琼中县上安乡南流经济合作社支付原告黄丽琼土地征收补偿款254196元；2、案件受理费由被告负担。	事实与理由：2017年6月，琼中县人民政府征收被告的集体土地，被告在琼中县上安乡南万村委会宣传栏张贴公布《南流村征地补偿明细表》，其中有原告合法承包的“什多资园”6.698亩土地列入其中，被告村民征地补偿分配比例为90%，原告才为10%，原告对被告的征地补偿款分配比例有异议，不服被告过低的分配补偿方案。原告原为被告的村民，1990年代随夫搬到琼中县上安乡墟居住，户口也随之迁出，原告原住被告村时开荒种植在“什多资园”附近荒山种植经济作物，有益智、菠萝蜜、荔枝树等，菠萝蜜、荔枝树已有20多米高。原告承包经营该地也有40多年。原告在1983年第一轮农村土地发包时持有农村土地承包经营权证，因1990年代借原告户口迁出，第二轮被告没有给原告办理承包经营权证，但被告对原告种植的经济作物并没异议，也没有收回土地。2017年6月，在事先没有告知原告的情况下，被告第一榜公示征地补偿明细表中，只按该地征地补偿款总额的10%补偿给原告，完全不合理、不合法。按照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第十三条规定，应按不少于70%的比例补偿给原告，现原告请求按征地总额的80%补偿给原告（6.698亩×上安乡地区征地补偿及安置补偿47439元/亩×80%=254196元），合理合法。经原告多次与被告协商征地补偿的补偿比例未果情况下，原告向本院提起诉讼，请求判如所请。	被告琼中县上安乡南流经济合作社辩称，被告不同意原告请求的80%比例分配方案。原告黄丽琼在1980年代初是被告的村民，1980年代后期随夫在琼中县上安乡墟生活，并办理了农转非户口手续。其丈夫退休后便全家搬到琼中县上安乡什坡村委会什坡村居住，原告转户口后已经不是被告杜集休的村民，在2005年第二轮农村土地承包换证时，琼中县人民政府并没有向原告颁发《农村土地经营权证》。现原告黄丽琼不是被告集体的村民，没有具有被告村集体的村民资格，无权参加被告村集体的村民决议。2004年12月20日，琼中县人民政府向被告颁发了琼中集有（2014）第xxx号《中华人民共和国集体土地所有证》，该证附有宗地号为xxxxx号宗地图，该宗地图标明被告村集体土地的四至范围。原告黄丽琼确实在被告村集体土地“什多资园”上种植经济作物荔枝、菠萝蜜等经济作物，琼中县上安乡人民政府已经清点了原告所种植的经济作物，并将上述土地经济作物的青苗补偿费给了原告黄丽琼。对土地补偿费、安置补助费，系被告村集体的财产，应归被告集体所有。2017年5月23日、2017年7月11日，被告两次通过召开全体村民会议，讨论了原告等外村村民在被告集体的土地种植经济作物应得补偿款的问题，村集体已经同意按征收土地所得征地补偿款的10%的比例补偿给原告等外村村民，算是尽了情义了。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，保护被告集体合法财产不受侵犯。	原告为证明其所述，向本院提交了如下证据：	1、书证琼中县上安乡南万村委会公告栏张贴的《南流村征地补偿明细表》，拟证明被告按土地征地补偿总额的10%予以补偿给原告。	2、书证《琼中县上安乡黑赤村征地补偿明细表》，拟证明黑赤村也存在像原告一样的外村村民在该村集体土地种植经济作物，但黑赤村是按涉案土地的征地补偿款80%予以补偿。	3、物证被征收的土地是原告种植的荔枝、菠萝蜜照片5张，拟证明根据树的大小，可以看出原告已经在该土地上种植经营很长一段时间。	被告琼中县上安乡南流经济合作社对原告提交的证据质证如下：	对证据1真实性、合法性、关联性没有异议，承认就是被告张贴的公告。	对证据2真实性、合法性没有异议，认可黑赤村针对外村村民承包该村土地在征地补偿分配中按80%的比例补偿，认为外村村民“黄某强”将经济作物种植在黑赤村集体范围内，但黑赤村已经与外村村民“黄某强”签订了土地承包合同，政府也颁发了《农村土地承包经营权证》，而本案情况不同，被告并没有与原告签订承包合同，原告的种植的行为属于违法占用被告的集体土地。	对证据3的三性没异议，被告确定原告在“什多资园”这块土地上种植经济作物，涉及土地征收的面积为6.698亩。	被告琼中县上安乡南流经济合作社为证明其所述，向本院提交了如下证据：	1、书证《村民代表会议记录》，拟证明被告村集体系由村民代表协商一致同意按征收土地补偿款10%来划分补偿给原告。	2、书证琼中集有（2004）第xxx号《中华人民共和国集体土地所有权证》及宗地图，拟证明涉案土地在被告集体所有土地范围内。	原告对被告提交的上述两份证据真实性、合法性没有异议，但对证据1被告村民决议分配给原告的征地补偿额度不满意。	对于原、被告提交的证据，本院认证如下：	1、对于原告提交的书证《南流村征地补偿明细表》、《黑赤村征地补偿明细表》，本院认为，客观真实，来源合法，系南流经济合作社、黑赤经济合作社在琼中县人民政府征地后通过村民决议作出征地补偿比例及补偿数额。	2、对于原告提交的物证在“什多资”种植的荔枝、菠萝蜜等经济作物，被告当庭予以承认原告确实种植经济作物在政府征收被告村集体的土地上，但表示被告没有与原告签订承包合同，政府也已经补偿了原告的青苗补偿费，琼中县人民政府征收土地是被告村集体的土地，即使原告使用该地经营种植，但不是原告所在村集体的土地。本院认为，该证据客观反映了原告在涉案土地上种植经济作物的现状，且原告已经经营了较长的一段时间的事实，但从被告提交的证据来看，该地应属于被告集体土地。	3、对于被告提交的书证《村民代表会议记录》，系被告村集体召集村民会议，自主协商决议该村集体的相关事宜，不违反法律规定，本院予以采信。	4、对于被告提交的书证《中华人民共和国集体土地使用权证》，客观真实、来源合法，用于证明被告村集体土地的范围，本院予以采信。	根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告黄丽琼原系被告村集体的村民，1990年代随夫移居在上安乡墟，户口转为农转非，后又回到琼中县上安乡什坡村委会什坡村定居。早在1980年代年左右，原告黄丽琼在本案涉案土地上种植经济作物菠萝蜜、荔枝等经济作物。2004年12月20日，琼中县人民政府向被告琼中县上安乡南流经济合作社颁发了琼中集有（2004）第xxx号《集体土地所有证》，图号：E-x-x(黑赤、河南)，宗地号：469036800057，土地总面积352.154公顷。其中本案涉及土地在该宗地图显示的位置为“j4”地界西北方向处，与该宗地图“L1”东侧国有后备地相连。2016年12月21日，琼中县国土资源局与被告琼中县上安乡南流经济合作社签订《征收土地协议书》，被告同意由政府征收包括本案涉案土地在内的位于万泉河上游上安乡南流经济合作社段的河南侧565.22亩集体土地，用于兴建东五指山景区项目工程。本案涉案的土地为6.698亩，由原告种植的经济作物的青苗补偿费已经由政府向原告补偿到位。土地补偿款和安置费已经按程序拨付但尚未拨付至被告账户，2017年7月11日，被告通过村民决议，一致同意在原告所种植经济作物且被征收的6.698亩土地范围内，所获的征地补偿款总额317746.42元补偿原告10%即为31774.6422元，剩余90%即为285971.78元归被告集体所有，并在村委会公告栏张贴告示。原告对此不满意，经与被告多次协商未果，诉至本院，请求法院判令如下：1、判令被告补偿按80%的比例补偿原告的征地补偿款、安置费共计254196元。2、案件受理费由被告负担。	上述事实，有书证《南流村征地补偿明细表》、《黑赤村征地补偿明细表》、《南流村村民代表会议记录》、琼中集有（2004）第xxx号《集体土地所有权证》、物证照片及原告、被告陈述为证，并经当庭举证、质证，足以认定。	本院认为，农村集体经济组织的土地，属于该组织的全体成员共有。人民法院在审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件时，应当审查原告是否具有农村集体经济组织成员资格。原告具有集体经济组织成员资格的，原则上应当与其他集体经济组织成员均等分配土地补偿费；不具有集体经济组织成员资格的，判决驳回其诉讼请求。从征地补偿款的性质来看，土地补偿费是对农村集体土地所有权消灭的补偿，应归全体集体经济组织成员共同所有。涉案土地属于被告琼中县上安乡南流经济合作社集体所有，土地被征收后，土地补偿费当然应归被征用土地的被告琼中县上安乡南流经济合作社集体享有；原告黄丽琼只是在涉案土地上种植经济作物并非被告村集体村民，其所种植的经济作物因土地征收应得权利已经从青苗补助费中得到补偿。本案涉及到被征收的涉案土地为6.698亩，其中青苗补偿费琼中县人民政府已经发放到原告账户，原告在土地征收过程中青苗补偿的权利已经满足。	根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”规定，参照海南省高级人民法院《关于参照执行》的相关规定及精神，对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织较为固定的生产、生活作为判断标准。原告黄丽琼原系琼中县上安乡南流经济合作社的村民，1990年代随夫到上安乡墟居住生活（其夫为教师），其丈夫退休后，因学校原址拆除，又因原告在被告集体的房屋已经转让给他人，原告全家现已搬回祖宅琼中县上安乡什坡村委会什坡村居住。原告在户口办理农转非后，没有相关的就业，也没有被纳入居民社会保障体系，现仍回到农村居住，只领取农村基本养老金每月147元，其身份和当地农民基本相同。另外，原告早在1980年代已经在涉案土地开荒种植经济作物，至今被告并没异议，在土地经营种植经济作物也是原告今后基本生活保障之一。综上，本院认定原告具有被告村集体的村民资格，但应有别于其他一般的村民，可以按村民决议中的征地补偿分配方案一般村民获得的比例适当获得补偿，本院结合原告离开村集体的时间长短、现居住的情况、对涉案土地的依赖程度，结合被告村集体已经作出的分配比例方案，酌情认定原告应获得涉案土地征地补偿额50%的补偿。对于原告请求按80%比例补偿的请求，超出部分，本院不予支持。对于被告辩称原告不具有被告村民资格，不能享有征地补偿款分配的权利的意见，本院不予采纳。原告应获得补偿款应为317746.42元×50%=158873.21元。	综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：	一、被告琼中县上安乡南流经济合作社在收到琼中县人民政府拨付的征地补偿款之日起十日内，向原告黄丽琼发放征地补偿款158873.21元。	二、驳回原告黄丽琼其他的诉讼请求。	如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。	案件受理费2556元（原告已预交），由原告黄丽琼负担818元，由被告琼中县上安乡南流经济合作社负担1738元。	如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。	审判员  文华裕	二〇一七年八月十五日	法官助理王泽剑	书记员  曾员钧	附：本案适用的法律条文	《中华人民共和国物权法》	第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。	征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。	征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。	任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。	第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。	《中华人民共和国土地管理法》	第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。	征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。	征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。	被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。	征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。	依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。	国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。	《中华人民共和国土地管理法实施条例》	第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。	征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。	市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。	《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》	第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。	《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》	第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。	在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。