江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏行终28号上诉人(原审原告)傅晓峰，男，1971年10月22日生，汉族，现住无锡市滨湖区。委托代理人傅庆达（系傅晓峰之父），男，1942年7月25日生，汉族，现住无锡市滨湖区。被上诉人(原审被告)无锡市滨湖区人民政府，住所地无锡市金城西路500号。法定代表人陈锡伦，该区区长。委托代理人许飞，无锡市滨湖区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人于晓仲，江苏倍思特律师事务所律师。上诉人傅晓峰因诉无锡市滨湖区人民政府（以下简称滨湖区政府）房屋行政征收一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2016）苏02行初74号行政判决，向本院提起上�。本院受理后依法组成合议庭，并于2017年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人傅晓峰的委托代理人傅庆达、被上诉人滨湖区政府的委托代理人许飞、于晓仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2009年12月31日，无锡市发展和改革委员会作出《关于金城东路等工程项目建议书的批复》（锡发改许交能（2009）540号）,称：为保障我市轨道交通建设，进一步完善城市快速路网体系，扩大路网容量，改善交通节点拥堵现象等，同意由市城市重点工程建设办公室负责实施金城东路、学前东路、建筑路改造等十四个项目，项目沿线区政府及重点片区等按市政府相关规定配合做好征地拆迁等前期工作。附件中建筑路改造项目的起终位置为小渲桥-红星路，暂定规模长度4800米、宽度34米，总投资匡算39475万元，备注：滨湖区承担全部征�拆迁费和工程费。无锡市规划局对用地单位无锡市城市重点工程建设办公室，用地项目名称建筑路，用地位置梁湖路-红星路，用地性质道路用地，审核符合城乡规划要求，于2010年2月3日颁发《建设用地规划许可证》和规划定点图。2012年4月17日，无锡市国土资源局向无锡市公共工程建设中心（无锡市城市重点工程建设办公室）发出《关于批准无锡市公共工程建设中心拨用土地的通知》（锡国土资建供许[2012]第16号），同意该单位为实施建筑路（梁湖路-红星路）工程，拨用位于南长区金星街道和滨湖区河埒、蠡园街道国有建设用地18.83431公顷，具体位置见市规划局320201201000015号规划定点图，批准项目用途为街巷用地（道路用地）。无锡市滨湖区人民政府房屋征收办公室（以下简称滨湖区征收办）作出《委托书》，将建筑路改造项目国土房屋征收与补偿具体工作委托无�市滨湖区河埒街道办事处（以下简称河埒街道）组织实施。河埒街道与无锡栖霞建设有限公司签订《购房意向书》，意向购买位于鸿桥路与建筑××交叉口的商铺。2015年7月14日，滨湖区征收办在滨湖区建设局网站上发布《关于建筑路改造项目公开选择评估机构的通知》（锡滨征办通（2015）第01号），为建筑路改造项目国有土地上房屋征收工作，面向全市公开选择评估机构。截止2015年7月16日，共有4家符合条件的房地产评估公司报名登记。8月7日，滨湖区政府作出《国土房屋征收公开选择评估公司的告知书》，告知被征收人在2015年8月7日至2015年8月13日间填写被征收人协商选定评估公司意见单并提交房屋征收部门。该告知书在建筑路改造项目国土房屋征收范围内四处不同位置分别张贴，并由公证员对发布行为进行公证。2015年8月19日滨湖区征收办向被征收人发布《关于建筑路改造项目公开抽签确定评估公司告知书》，告知被征收人由于未在规定时间内协商选定评估机构，将在报名的评估公司中通过公开抽签的方式确定该项目评估机构，并告知抽签时间、地点、方式、参加人员和公证机构。同日，该告知书在建筑路改造项目国土房屋征收范围内五处不同位置分别张贴，并由公证员对发布行为进行公证。2015年8月25日，滨湖区征收办在河埒街道210会议室举行建筑路改造项目国土房屋评估机构的公开选择，梁溪公证处公证员对抽签过程和结果进行现场监督公证，通过公开抽签方式当场确定如下结果：金博评估公司为“建筑路改造项目”国土房屋征收的评估机构。2015年9月2日，滨湖区政府发布抽签确定评估机构公告，在建筑路改造项目国土房屋征收范围内五处不同位置分别张贴�并由公证员对发布行为进行公证。2015年9月7日，滨湖区征收办与金博评估公司签订《房屋征收评估委托书》，评估对象范围为：建筑路改造项目确定的范围内被征收的国土房屋和产权调换房屋的价值评估，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定。河埒街道对征收范围内房屋坐落和房屋权属情况进行了调查登记。2015年9月2日，滨湖区征收办发布《无锡市国有土地上房屋征收调查登记公布表》，对被征收房屋的调查情况在征收现场进行了公示，并由公证员对张贴行为进行保全公证。2015年10月21日，金博评估公司对建筑路改造项目商业用房征收的基准价格进行预评估出具了《房地产估价报告》（锡金评[2015]（征）字第001号），确定于价值时点2016年1月15日在本次征收范围的标准样本房屋基准价格为人民币20569元/平方米。10月22日，滨湖区征收办向无锡市房地产价格评估专家委员会申请对预评估基准价格进行预论证。12月10日，滨湖区征收办函告金博评估公司，征收决定公告日期由原定的2016年1月15日更改为2015年12月28日，根据调整后的日期重新出具基准价评估报告。12月18日，金博评估公司出具说明，称根据专家组预论证意见，对基准价格调整为21880元/平方米，估价时点的调整对基准价格没有影响，并出具价值时点为2015年12月28日的《房地产估价报告》（锡金评[2015]（征）字第002号）。12月21日，滨湖区征收办向无锡市房地产价格评估专家委员会申请对评估基准价格进行论证。同日，无锡市房地产价格评估专家委员会作出《国有土地上房屋征收基准价格评估报告论证书》（锡估价论字（2015）第08号），认为估价结果可作为确认�屋征收基准价格的参考。2015年10月29日，滨湖区政府组织相关部门召开建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案论证会，并形成会议纪要。2015年11月6日，滨湖区政府将《建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案(征求意见稿)》在征收现场进行公布，公开征求意见。梁溪公证处公证员对滨湖区政府的发布行为进行了公证。期间，有产权人提出意见。12月8日，滨湖区政府将补偿方案征求意见反馈情况、答复情况及修改情况进行了通告，公证员对发布通告的行为进行了公证。12月9日，滨湖区征收办将征收补偿方案报备无锡市人民政府房屋征收办公室。12月16日，无锡市人民政府房屋征收办公室出具备案答复意见，同意备案。2015年11月16日，河埒街道收到建筑路改造项目国土房屋征收补偿款38960884元。宁波银�股份有限公司无锡滨湖分行出具资信证明，证明截止2015年11月16日河埒街道在该行的存款帐户余额为55000982元。2015年12月3日，无锡市滨湖区社会稳定风险评估领导小组办公室作出《土地征收项目社会稳定风险评估备案证明》（锡滨稳备[2015]238号）：建筑路改造项目已由该项目社会稳定风险评估工作组实施征收前评估，经河埒街道社会稳定风险评估工作领导小组审批处审批，并报我办备案。2015年12月11日，滨湖区政府作出锡滨政发[2015]19号《无锡市滨湖区人民政府国有土地上房屋征收决定》（以下简称19号《房屋征收决定》），决定对建筑路改造项目范围内的国有土地上房屋实施征收，国有土地使用权同时收回。2015年12月28日，滨湖区政府发布《关于国有土地上房屋征收决定的公告》并在征收范围�不同位置张贴公示，公告载明项目名称、征收范围、征收补偿方案、启征日期、征收部门、征收实施单位，征收现场办公地点、联系方式、监督举报电话等内容和申请行政复议、提起诉讼的权利事项，公告同时附有《建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案》。方案规定了征收补偿政策：（一）补偿方式，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，二种补偿方式被征收人可任选一种。1、货币补偿：被征收人选择货币补偿，征收部门按照评估价格给与补偿；2、产权调换，调换房源为瑜璟湾沿街商业用房。（二）补偿标准，被征收房屋类似房地产市场价格评估基准价为21880元/平方米，被征收房屋的价值由评估机构评估确定，征收生产或营业中的非住宅房屋按照评估价格5—8%给与停产停业损失补偿，规定了停产停业损失补偿应当符合的条件、搬�损失评估确定、提前奖励等。（三）被征收人对评估报告有异议的处理办法。（四）达不成补偿协议的处理办法。（五）不履行征收补偿决定的处理办法。拟定的签约期限为自房屋征收通知书公告之日起三个月，以及其他事项。梁溪公证处公证员对滨湖区政府发布公告的行为进行了公证。同日，滨湖区征收办向市相关部门发出《关于建筑路改造项目国土房屋征收停止办理有关手续的函》（锡滨征办停函[2015]05号），停止办理房屋征收范围内的实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、产权分割等手续。建筑路22-101房屋被列入征收范围，该房屋所有权人为傅晓峰，建筑面积38.87平方米，设计用途商业。傅晓峰不服该征收决定，提起诉讼。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以�简称《征收与补偿条例》）第四条第一、二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，滨湖区政府有权对其行政区域内的房屋进行征收与补偿，其所确定的房屋征收部门滨湖区征收办有权组织实施房屋征收与补偿工作。《征收与补偿条例》第八条规定市、县级人民政府作出房屋征收决定必须符合的六项情形，其中第二项为：由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，建筑路改造项目系交通基础设施建设，属公共利益的需要，符合城乡规划。《征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，滨湖区征收办将拟定的房屋征收补偿方案上报滨湖区政府，并由滨湖区政府组织相关部门进行了论证。滨湖区征收办已将房屋征收补偿方案征求意见稿公布，并公开征求被征收人意见。之后，滨湖区征收办又将补偿方案征求意见反馈情况及修改情况进行公布。《征收与补偿条例》第十二条规�，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，相关部门已对该项目进行社会稳定风险评估。由于涉案项目涉及被征收人数量不属于较多的情形，故滨湖区政府未将房屋征收决定事宜提交该区政府常务会议讨论决定，符合法律规定。征收实施单位河埒街道已设立资金专户，房屋征收补偿费用已经到账。《征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第十六条第二款规定，房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。本案中，相关部门已对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并将调查情况在征收现场进行了公布。在征收决定作出之日，滨湖区征收办通知相关部门暂停办理涉征收房屋相关手续。《征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，滨湖区政府作出征收决定后即以公告形式公示，公告中载明项目名称、征收范围、征收补偿方案等内容和行政复议、行政诉讼权利等事项。案涉征收补偿方案并不存在违背公平补偿原则的情形。综上所述，滨湖区政府作出本案被诉国有土地上房屋征收决定的行政行为手续齐全、程序合法，征收决定内容符合法律规定。傅晓峰提出的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回傅晓峰的诉讼请求。上诉人傅晓峰上诉称：1、原审判决认定事实有误，案涉建筑路改造项目实质是商业街改造、商业广场建设。2、滨湖区政府对案涉已经取得房屋拆迁许可证的项目适用《征收与补偿条例》，应属法律适用错误。3、案涉项目征收程序不合法，逻辑上应当是作出征收决定在先，然后才有被征收人选择评估机构和参与拟定征收补偿方案。4、停产停业损失计算标准错误，征收补偿安置方案中的停产停业损失仅相当于房屋租金，而房屋租金远低于其实际营业收入。请求本院撤销原审判决，撤销19号《房屋征收决定》。被上诉人滨湖区政府答辩称：1、案涉项目征收目的合法。2、案涉项目征收工作程序合法、规范。3、案涉项目的征收补偿安置方案的程序合法。4、案涉项目征收决定公告的程序合法。5、上诉人已经签订拆迁补偿协议，且双方履行完毕。请求本院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：1、《征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（二）项分别规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、�级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被上诉人滨湖区政府依法有权作出19号《房屋征收决定》。2、滨湖区政府提供的无锡市发展和改革委员会的锡发改许交能（2009）540号《关于金城东路等工程项目建议书的批复》、无锡市国土资源局的（2015）锡滨国土建准拨字第27号《建设用地批准证书》和锡国土资建供许（2012）第16号《关于批准无锡市公共工程建设中心拨用土地的通知》、无锡市规划局的地字第320201201000015号《建设用地规划许可证》和征收项目征收范围图等证据，证明涉案项目系交通基础设施建设，符合公共利益的需要，符合城乡规划，故19号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第八条第（二）项、第九条的规定。3、滨湖区政府提供的《建筑路改造项目国土房屋征收补偿�案》（征求意见稿）、（2015）锡梁证经内字第1862号公证书、征求意见反馈意见、《关于公布建筑路改造项目国土房屋征收补偿方案征求意见及修改情况通告》、（2015）锡梁证经内字第2126号公证书等证据，证明其作出19号《房屋征收决定》前，已拟定征收补偿方案，广泛征求被征收人的意见，并根据被征收人提出的意见进行修改。故19号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十条的规定。4、滨湖区政府提供的无锡市滨湖区社会稳定风险评估领导小组办公室《土地征收项目社会稳定风险评估备案证明》的证据，证明其作出19号《房屋征收决定》前，已进行社会稳定风险评估。由于案涉项目涉及被征收人数量不属于较多的情形，滨湖区政府未将房屋征收决定事宜提交该区政府常务会议讨论决定，符合法律规定。《征收与补偿条�》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。滨湖区政府提供的宁波银行股份有限公司无锡滨湖支行《资信证明书》、江苏省行政事业单位资金往来结算票据、河埒街道与无锡栖霞建设有限公司的购房意向书、置换房源等证据，证明滨湖区政府作出19号《房屋征收决定》前，征收补偿费用足额到位，专户存储，并提供产权调换。故19号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。5、滨湖区政府提供的《国有土地上房屋征收调查登记公布表》、（2015）锡梁证经内字第1433号公证书、《建筑路改造项目征收权属情况调查及费用登记表》等证据，证明其在作出19号《房屋征收决定》前已组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，并将调查、认定的结果在征收范围内予以公告。故19号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。6、滨湖区政府提供的《无锡市滨湖区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》及（2015）锡梁证经内字第2301号公证书等证据，证明其在作出19号《房屋征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故19号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。关于上诉人傅晓峰提出增加赔偿停产停业损失158.5万元的诉讼请求，由于不属于本案的审理范围，故本院不予理涉。综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，�湖区政府作出的19号《房屋征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。上诉人的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人傅晓峰负担。本判决为终审判决。审判长  倪志凤审判员  张世霞审判员  杨 述二〇一七年十一月二十日书记员  吁 璇