河南省鹤壁市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫06行赔初15号
原告李庆海，男。
被告淇县人民政府，住所地淇县人民路6号。
法定代表人王海涛，该县县长。
委托代理人王玉敏，淇县人民政府工作人员。
委托代理人蔺琰晰，河南大正永衡律师事务所律师。
原告李庆海与被告淇县人民政府土地行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告李庆海诉称，原告承包的3.8亩土地位于淇县桥盟乡小庄自然村东南，于1998年被确定为基本农田保护地块，有原告一直领取农业支持保护补贴为证。2013年6月，被告强行占用该土地，拒不提供征地批文，没有征地公告，没有与原告签订征地协议。该地块被占后，政府没有建设，从2013年6月至2017年7月已4年多，只拉了一道围墙。2015年至2017年7月，原告继续耕种该土地。2017年7月12日，被告串通开发商，动用一百多人再次抢占该块土地，与原告发生冲突，此前被告没有书面通知，只有村干部口头告知，原告一再要求政府出面解释协商，始终未见一人到场。被告强行占地行为严重侵犯了原告的基本农田土地经营权。请求法院判决：一、确认淇县人民政府抢占原告承包经营土地的行为违法，并返还原告的土地；二、赔偿原告被毁3.8亩庄稼的经济损失；三、被告淇县人民政府立即停止实施抢占土地的行为。
被告淇县人民政府答辩称，一、答辩人征收被答辩人土地行为合法。答辩人按照国家法律规定，严格履行了征地告知、听证、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告等相关土地征收程序，向被答辩人支付了土地补偿款，征收被答辩人土地的行为合法。二、被答辩人要求答辩人对其进行经济补偿的请求无事实与法律依据。2013年10月17日，河南省人民政府作出豫政土〔2013〕1115号文件，批准征收赵沟村集体土地，在答辩人完善履行土地征收程序且被答辩人已经领取补偿款后，涉案土地被依法征收，被答辩人与涉案土地不再有法律上的利害关系，其提出的赔偿请求也无任何事实与法律依据。三、答辩人未实施抢占基本农田土地的行为。答辩人严格按照相关法律、法规履行了土地征收的告知、报批、听证告知、发放补偿款等程序，并未动用警力及社会力量强行占地。综上，答辩人所作行政行为程序合法、适用法律法规正确，请求法院依法审查并驳回原告诉讼请求。
被告淇县人民政府向本院提交了以下证据，第一组程序证据：（1）《征地告知书》（[2013]第20号）；（2）征地调查结果确认表；（3）《征地听证告知书》（淇国土资听告字[2013]第20号）；（4）征地听证告知书送达回证；（5）《河南省人民政府关于淇县2013年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2013〕1115号）；（6）《淇县人民政府征收土地方案公告》（2013年第45号）；（7）《淇县人民政府征地补偿安置方案公告》（2013年45号）。用以证明被告依法履行了相关征地程序。第二组事实证据：《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政〔2013〕11号）。用于证明被告按照省政府公布的土地区片价格对原告进行了补偿。第三组事实证据：1.土地补偿款、青苗补偿款领取清单一份。用以证明原告已实际领取补偿款。2.赵沟小庄征地情况统计表一份。用以证明原告领取补偿款的情况。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据有异议，认为被告提供的证据与其实际占用土地的时间不符。征地批复文件的日期为2013年10月17日，同年10月22日印发，而征地时间为2013年6月，7月份已拉完围墙。原告没有见过政府的征地公告。征地不符合“一书四方案”的要求。被告未提供关于土地性质和土地利用总体规划图的证据，不认定原告土地属于基本农田。对第二组证据有异议，认为原告虽然领取了补偿，但是当时是村委会要求原告必须领取的，不领也得领。
本院对上述证据认证如下，第一组程序性证据是淇县人民政府履行土地征收的告知、听证告知、报批等程序的证明，征地调查结果确认表、征收土地听证告知书均由桥盟街道办事处赵沟村村民委员会（以下简称赵沟村委会）负责人签字、盖章，来源合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。第二组证据为河南省人民政府文件，来源合法，客观真实，对其证明效力，依法予以确认。第三组证据为补偿款发放情况，客观真实，与本案有关联性，并且原告在庭审中明确表示已收到补偿款，对其证明效力，本院予以确认。
经审理查明，李庆海之妻李发英为涉案土地的实际使用人。2013年4月6日，淇县国土资源局向赵沟村委会下发《征地告知书》（[2013]第20号），对拟征收土地的用途、范围、面积、补偿标准等进行告知。同年4月13日，赵沟村委会在征地调查结果确认表上签字、盖章。2013年4月20日，淇县国土资源局向赵沟村委会下发《征地听证告知书》（淇国土资听告字[2013]第20号），同日，赵沟村委会在听证告知书送达回证上签字，确认收到上述听证告知书。同年10月17日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于淇县2013年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2013〕1115号），批准征收赵沟村集体用地2.7024公顷。淇县人民政府于2013年11月12日作出《淇县人民政府征收土地方案公告》（2013年第45号），于11月20日作出《淇县人民政府征地补偿安置方案公告》（2013年45号），并依据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政〔2013〕11号），向李发英支付了土地补偿款，补偿款由李发英本人签字领取。
另查明，该宗土地于2013年被淇县人民政府征收后，2015年，原告李庆海对涉案土地进行复耕。2015年起，该宗土地逐步由鑫大地置业有限公司通过招、拍、挂程序取得。2017年3月，该宗土地最后一块土地招、拍、挂程序结束，并取得土地使用证，鑫大地置业有限公司在该宗土地上实施施工。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，与行政行为有利害关系是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的必要条件。行政机关征收集体土地，直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益，因此，原土地使用权人与政府作出的土地征收行为具有法律上的利害关系，属于适格的行政诉讼原告。但原土地使用人领取征地补偿款后就丧失了对原集体土地的合法使用权，其与征收土地行为不具有利害关系，不再是适格的行政诉讼原告。本案所涉的土地已经淇县人民政府按照征收程序予以征收，土地性质由集体所有转为国有，原集体土地使用权人李发英已实际领取补偿款，与本案所涉土地无利害关系，不具备原告主体资格，李庆海亦不具备原告主体资格。综上，李庆海不是本案适格的原告。案经合议庭评议，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告李庆海的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 窦建文
审判员 魏晓华
审判员 魏方方
二〇一七年十月三十日
书记员 陈小丽
附：相关法律、司法解释条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
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第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……