河南省鹿邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1628刑初667号
公诉机关鹿邑县人民检察院。
被告人关涛，男，1967年7月5日出生，汉族，高中文化，中共党员，鹿邑县国土资源局穆店国土资源所所长�户籍所在地河南省鹿邑县，住河南省鹿邑县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年6月28日经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审；因涉嫌玩忽职守罪，于2017年10月11日经鹿邑县人民法院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审。
辩护人尚守运，河南鸣鹿律师事务所律师。
被告人孙维华，男，1978年3月22日出生，汉族，专科文化，中共党员，鹿邑县国土资源局宋河镇国土资源所所长，户籍所在地河南省鹿邑县，住河南省鹿邑县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年6月29日经鹿邑县人民检察院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审；因涉嫌玩忽职守罪，于2017年10月11日经鹿邑县人民法院决定，同日被鹿邑县公安局取保候审。
辩护人秦少敏，河南大象律师事务所律师。
鹿邑县人民检察院以鹿检公诉刑诉（2017）316号起诉书指控被告人关涛�孙维华犯玩忽职守罪，于2017年10月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。鹿邑县人民检察院指派检察员袁华伟、丁卫出庭支持公诉，被告人关涛及其辩护人尚守运、被告人孙维华及其辩护人秦少敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鹿邑县人民检察院指控：2008年至2012年8月份，被告人关涛任鹿邑县国土资源局杨湖口镇所长期间，2011年3月至2013年3月份，被告人孙维华任鹿邑县国土资源局监察大队第五中队中队长分管杨湖口镇土地监察工作期间，二人应当认真履行巡查制度，对辖区内非法占用土地进行立案查处。由于被告人关涛、孙维华不认真履行职责，在巡查中未发现位于杨湖口镇杨湖口大街南街的杨湖口镇供销社3928平方米（折合5.892亩）国有划拨土地，在未经土地管理部门批准、未办理任何手续的情况下，开发万福�场项目，建成商品房出售。经鹿邑县价格认证中心认定：给国家造成603890元人民币经济损失。
2012年9月份至2014年11月份，被告人关涛在担任鹿邑县国土资源局宋河镇（原枣集镇）所长期间，2013年9月份至2016年3月份，被告人孙维华任鹿邑县国土资源局监察大队第五中队中队长分管宋河镇土地监察工作期间，被告人关涛、孙维华在巡查中发现位于宋河镇中心南路的宋河镇供销社2822平方米（折合4.233亩）国有划拨土地开发枣集镇农贸交易市场项目，由于被告人关涛、孙维华没有认真履行工作职责，在该项目未经土地管理部门批准、未办理土地变更手续的情况下建成商品房出售。经鹿邑县价格认证中心认定：给国家造成635345元人民币的经济损失。
鹿邑县人民检察院认为，被告人关涛、孙维华身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损�，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人关涛对公诉机关指控的事实没有异议，表示认罪，希望从轻处罚。
辩护人的辩护意见：1、被告人关涛对宋河供销社的新网工程建设不应当承担责任。在该项目建设时，被告人发现后即时进行制止，并向职能部门汇报，后得知该建设单位手续齐全，没有立案。虽然宋河供销社向国土局提供的相关手续，后经查实部分属于伪造，但国土部门对上述手续只是进行形式审查，没有辨别真伪的职能。2、杨湖口行政村村室和文化广场占地不属于非法占地范围。从卷宗材料来看，非法占地并不包括村室和文化广场，所以应把村室和文化广场占地从评估结论中减除。综上，被告人关涛的犯罪情节轻微，建议法庭对其依法从轻处理，鉴于被告人一贯表现较好，且该案社会危害性较小，请求对其免予刑事处罚。
被告人孙维华对公诉机关指控的事实没有异议，表示认罪，希望从轻处罚。
辩护人的辩护意见：对于公诉机关指控的犯罪事实无异议，但：1.被告人孙维华对申报手续只负有形式审查义务，且被告人孙维华采取了相应的制止措施。2.在认定给国家造成的经济损失时，应以解某房屋实际占地面积为准，而不应包含文化广场和村室占地面积。3.评估价值过高，评估价值减去交易价值才能作为给国家造成经济损失的数额依据。4.本案的损失不应只归咎于被告人孙维华，还应包括宋河供销社、杨湖口供销社及开发商。综上，被告人孙维华犯罪情节轻微，到案后能如实坦白自己的行为�建议合议庭对被告人孙维华免予刑事处罚。
经审理查明，2008年至2012年8月份，被告人关涛任鹿邑县国土资源局杨湖口镇国土资源所所长期间，2011年3月至2013年3月份，被告人孙维华任鹿邑县国土资源局监察大队第五中队中队长分管杨湖口镇土地监察工作期间，二人应当认真履行巡查制度，对辖区内非法占用土地进行立案查处。由于被告人关涛、孙维华不认真履行职责，在巡查中未发现位于杨湖口镇杨湖口大街南街的杨湖口镇供销社3928平方米（折合5.892亩）国有划拨土地，在未经土地管理部门批准、未办理任何手续的情况下，开发万福商场项目，建成商品房出售。经鹿邑县价格认证中心认定：给国家造成603890元人民币经济损失。
2012年9月份至2014年11月份，被告人关涛在担任鹿邑县国土资源局宋河镇（枣集镇）国土资源所所长期间，2013年9月份至2016�3月份，被告人孙维华任鹿邑县国土资源局监察大队第五中队中队长分管宋河镇土地监察工作期间，被告人关涛、孙维华在巡查中发现位于宋河镇中心南路的宋河镇供销社2822平方米（折合4.233亩）国有划拨土地开发枣集镇农贸交易市场项目，并对该项目进行查处，后该项目的负责人赵会敏（另外处理）提供出伪造的相关手续，由于被告人关涛、孙维华没有认真履行工作职责，没有对该手续进行认真核实，在该项目未经土地管理部门批准、未办理土地变更手续的情况下建成商品房对外出售。经鹿邑县价格认证中心认定：给国家造成635345元人民币的经济损失。
上述事实，有以下当庭示证、质证的下列证据予以证实：
1.被告人关涛供述，2008年2月至2012年8月，在我任杨湖口国土资源所所长期间，杨湖口供销社国有划拨土地被开发建设成万福商城，属于非法占用国有土地，当时没有人到我们国土资源所办理相关手续，我在巡查时也未发现。鹿邑县国土资源局执法监察大队也未查处此事。2012年8月至2014年11月，在我任宋河镇国土资源所所长期间，我们在巡查时发现宋河镇供销社农贸市场升级改造项目正在建设，我们让宋河供销社主任赵会敏提供手续，当时赵会敏提供出建筑许可证、土地使用证、发改委立项证明及县供销联合社批准文的复印件，我就向国土局监察队中队长孙维华和分管国土和规划的镇领导周某2汇报了。后来，赵会敏把所有手续交给孙维华，当时未提供土地变更手续，我也见过这些手续。没想到他们会下面建商铺，上面建住宅，这属于非法占用国有土地，我们应该立案查处，但我疏忽大意了。
2.被告人孙维华供述，2010年5月至2017年1月，在我任鹿邑县国土资源局监察大队五中队中队长分管杨湖�镇期间，杨湖口供销社国有划拨土地被开发建设成万福商城的事，国土资源所没有向我们监察队报告过，我们巡查时也未发现。2010年5月至2017年1月，在我任鹿邑县国土资源局监察大队五中队中队长分管宋河镇期间，在巡查时发现宋河镇供销社农贸市场升级改造项目刚开始施工，我就让他们停工。后来宋河镇供销社主任赵会敏把土地使用证存根、村镇建筑许可证、发改委立项及县供销联合社批准文拿到鹿邑县国土资源局监察大队交给了我，我没看批复内容，也未核对手续真实性，只看到手续齐全、合法，就再未去过宋河镇供销社农贸市场工地，也再未过问此事。后来在建设过程中，我们也未监管到位。
3.证人田某证言，我任鹿邑县供销合作社主任期间，我们申报的项目有枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目，班子研究后，我安排纪检科长兼�集供销合作社主任赵会敏负责该项目申报工作，让杨湖口农资专业合作社主任张某1配合，我安排他们按照省供销总社下发的申报通知准备申报材料。申报材料是在郑州的一个公司制作的，然后直接制作了申请资金的请示文件，赵会敏拿着请示文件给我看时，我没有审查就安排县联社办公室主任孙永超加盖了公章。
4.证人秦某1证言，2011年，我和赵某2、解某、延振清、张某1达成用杨湖口镇南头杨湖口供销社的地建房的联建协议，由供销社出地，解某出钱，建完后房屋供销社和解某三七分成。后来因为供销社职工闹事，解某就和供销社达成协议，供销社把地租给解某50年，解某一次性支付40万元租金，这笔钱我们用于职工分配了。付款之后解某就开始建设万福商场了，直到2012年8月建成。建成后，解某把大部分房屋都卖了。2013年，经班子研究后，田某主任安�赵会敏负责枣集供销合作社申报工作，张某1配合。我没看过申报材料，也不知道材料是否真实。
5.证人张某1证言，2011年，赵某2领着一个叫解某的人去找我，说想用杨湖口镇南头杨湖口供销社的地开发建房。几天后，我在延振清主任办公室见到了赵某2、解某和秦某1，我们达成了联建协议，供销社出地，解某出钱，建完后房屋由供销社和解某三七分成。后来因为职工阻挠建设，延振清和解某就达成口头协议，把地租给解某50年，解某一次性支付40万元租金，付款之后就开始建设万福商城了，这40万元用于职工分配了。枣集供销合作社农副产品批发交易市场升级改造项目的负责人是赵会敏，当时赵会敏让我和他一起去郑州找公司制作申报材料。材料中的建设工程规划许可证是赵会敏让我伪造的。
6.证人赵某1证言，鹿邑县宋河供销社交易市场改造项�，是2012年开始建造的，2014年完成。建设综合商场只办了村镇建筑许可证。资金来源是宋河供销社职工集资和马铺信用社贷款。2013年宋河供销社申报“新网工程”项目我参与了，申报材料中建设工程规划许可证是伪造的。
7.证人周某1、徐某、轩友荣证言，均证实交给宋河供销合作社集资购房，有收据，但均未签订售房协议。
8.证人解某证言，2011年，我和赵某2、秦某1、张某1、延振清在县供销社办公室签订了在杨湖口镇南头路东的杨湖口供销合作社土地上（五亩多）联建万福商城的协议，供销社出地，我出钱，建完后房屋供销社和我三七分成。后来因供销社职工阻挠，我们又约定供销社把土地租我50年，我一次性支付40万元，付款后我就开工建设，但租赁协议一直未签。直到2012年8月万福商城建成，我卖了一部分、抵债一部分、抵押四套，都签订了商品房买卖合同。我开发建设万福商城未办理相关用地、规划、建设手续，也没人去查处过。
9.证人赵某2证言，解某在杨湖口镇开发建设万福商城的事是我牵的线，之后就没再参与。我知道2012年8月万福商城全部建成，大部分房屋都卖了。
10.证人崔某证言，解某在我学校西边开发万福商城，设有售楼处，打的有广告，我买了两间商铺，签的有合同，后来因为他想我借款，到期未还，就抵给我几间房子。
11.证人付某证言，2014年，解某向我借款，到期未还，就用他在杨湖口供销社地皮上开发的万福商城的三套房子抵给我，并签订了商品房买卖合同。
12.证人位福良证言，2011年，我看到解某在杨湖口供销社地皮上开发的万福商城的广告，就和解某签订了商品房买卖合同。
13.证人宋某、秦某2证言，均证实解某开发的万福�城是杨湖口供销社的地皮，建好后买房时，买了商铺，均签有房屋买卖合同。
14.证人周某2证言，2013年，我和关涛一起去调查宋河供销合作社建房一事手续是否齐全，半路上关涛接到电话后，说供销社提供相关手续了，我们也就没去现场。我分管期间，经我手从未发放过该案的河南省村镇建筑许可证。在建制镇规划去新建、扩建和改建建筑物需报县级人民政府建设行政主管部门审批，乡政府无权办理该证。
15.证人陈某证言，宋河镇供销合作社土地是国有划拨土地，改变该地用途需要到土管部门办理手续，我不知道宋河供销社农贸市场升级改造的事情，孙维华未向我汇报过，也没人来我们部门办理手续。
16.证人武某证言，杨湖口供销社的土地性质是国有划拨土地，改变该地用途需要到土管部门办理手续，我不知道这片地被开发建设成万福商城，孙维华未向我汇报过，他们也未办理审批及土地用途变更手续。
17.证人安某证言，杨湖口供销社的土地性质是国有划拨土地，我不知道这片地被开发建设成万福商城，孙维华未向我汇报过，他们也未到我们单位办理审批手续和土地变更手续。在此期间，五中队孙维华也分管宋河镇，宋河镇供销社的土地性质是国有划拨土地，我不知道宋河供销社农贸市场升级改造的事情，关涛、孙维华未向我汇报过，也没人来我们部门办理手续。
18.证人张某2证言，关涛未向我汇报过宋河镇供销社农贸市场升级改造项目，供销社也未到我们部门办理土地变更手续。
19.证人刘某、晋某、张某3证言，均证实2011年至2013年上半年，五中队分管杨湖口镇。队长孙维华未和我们一起到杨湖口供销社施工现场查巡过，更未立案查处。2013年上半年至2014年，五�队分管宋河镇。宋河镇供销社农贸市场升级改造一事，我们在巡查时发现这个项目刚建设，就让他们提供手续。我们共去过施工现场两次，后来孙维华没说让我们去巡查，我们也就不去了。
20.鹿邑县价格认证中心价格认定结论书，证实杨湖口镇供销社万福商城土地经鉴定，价值人民币603890元；宋河供销社农贸市场部分土地经鉴定，价值人民币635345元。
21.商品房买卖合同，证实解某与他人鉴定的万福商场商品房买卖合同。
22.鹿邑县发展和改革委员会文件，证实鹿发改[2012]6号文件，实为关于鹿邑县真源老年公寓建设项目申请报告核准的批复，而非枣集镇供销合作社综合商场项目的批复。
23.河南省村镇建筑许可证、建设工程规划许可证、鹿邑县住房和城乡建设局出具的证明，经辨认，该证系伪造以及住建局并未办理过建设单位�鹿邑县枣集供销合作社，证号为鹿建字[2012]006号的建设工程规划许可证。
24.《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法》释义、《规范国有土地租赁若干意见全文》、《建制镇规划建设管理办法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》等法律条文。
25.鹿邑县国土资源局出具的证明，证实被告人关涛、孙维华的任职情况。
26.鹿邑县国土资源局出具的国土资源所职责、土地管理监察队职责，证实国土资源所及监察大队的职责。
27.中共鹿邑县委机构编制委员会文件鹿编[1998]2号（关于印发鹿邑县土地管理局所属事业单位机构改革方案的通知）鹿邑县土地管理局所属事业单位机构改革方案。
28.杨湖口居委会出示的证明，证实原万福商城售楼部现已被杨湖口�租用作为村民活动场所。
29.户籍证明、无前科证明，证实被告人关涛、孙维华的户籍信息和无前科证明。
以上证据经法庭示证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
被告人关涛的辩护人当庭提交以下证据：
1.鹿邑县国土资源局证明，证实被告人关涛一贯表现较好，无违纪行为。
2.宋河供销社的国有土地使用证，证实涉案土地属于政府许可宋河供销社使用。
3.杨湖口供销社证明，证实与涉案土地相关的文化广场和村室的土地所有权现在仍属于供销社。
4.杨湖口村居委会关于杨湖口行政村文化广场和村室占用供销社土地的使用说明，证实文化广场及村室办公用地是临时使用供销社的房子。
5.解某的证明，证实村室及文化广场占用土地不属于其开发建设的范围。
6.鹿邑县国土资�局测绘大队应侦查机关要求对涉案土地进行测绘丈量的图表一份，证实解某开发建设占用土地为1596.63平方米。
被告人孙维华的辩护人当庭提供以下证据：
鹿邑县国土资源局证明，证实被告人孙维华一贯表现较好，无违纪行为。
以上证据经法庭示证、质证，公诉人认为杨湖口供销社的实际面积应该以实际租赁合同面积计算，不应按照建房面积计算；对于宋河农贸交易市场的项目，对于施工方提供的相关手续，作为监管部门就应该进行核实，没有核实就让施工方继续施工，该行为就是玩忽职守的行为。
本院认为，被告人关涛、孙维华身为国家机关工作人员，违反国家法规，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大经济损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。本院予以支持。关于被告人关涛的辩护人认为，被告人关涛对宋河供销社的新网工程建设不应当承担责任和杨湖口行政村村室、文化广场占地不属于非法占地范围的辩护意见；被告人孙维华的辩护人认为，被告人孙维华对申报手续只负有形式审查义务，且已经采取了相应的制止措施，给国家造成的经济损失，不应包含文化广场和村室占地面积，评估价值过高的辩护意见。经审理查明，关涛身为国土资源所所长、被告人孙维华身为国土资源局监察大队中队长，应严格依法对辖区内的土地整理、开发、利用尽保护及巡查职责，但二被告人在工作中严重不负责任，不正确履行工作职责，没有对杨湖口镇、宋河镇两处国有划拨土地未经批准建设商品房违法售房现象进行查处，二被告人对此均负有一定责任。且涉案的两处土地面积，是鹿邑县价格认证中心在开展市场调查的基础上，依照相关规定分析测算，评估的价格并无不当。辩护人的上述辩护意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。被告人关涛、孙维华犯罪情节轻微，认罪态度较好，庭审中自愿认罪，确有悔罪表现，辩护人建议适用免予刑事处罚的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人关涛犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人孙维华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 闫滨海
审 判 员 薛 勇
审 判 员 陈德星
二〇一七年十一月九�
代理书记员 郭燕萍