广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）肇中法行终字第38号
上诉人（原审原告）顾水兴。
上诉人（原审原告）顾智军。
委托代理人顾水兴（与顾智军系父子关系），本案上诉人。
被上诉人（原审被告）广宁县住房和城乡规划建设局。住所地：广宁县南街镇城西开发区。
法定代表人练子强，该局局长。
委托代理人阮傍根，广东博通律师事务所律师。
上诉人顾水兴、顾智军因与被上诉人广宁县住房和城乡规划建设局行政赔偿纠纷一案，不服广宁县人民法院（2013）肇宁法行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理查明，案外人陆某光于2000年2月间持土地转让方名为欧某英、受让方名为欧阳某及土地转让方名为欧某英、受让方为陆某光，落款时间均为1999年10月18日的《广宁县国有土地使用权转让协议书》各一份，到广宁县国土局办理上述宅基地的土地使用证。2000年3月1日广宁县国土局根据上述两份转让协议书，分别给欧阳某、陆某光办理了宁府国用（2000）字第221028417号《国有土地使用证》、宁府国用（2000）字第221028418号《国有土地使用证》。广宁县人民政府于2003年12月29日给欧阳某办理了粤房地证字第C20699**号《房地产权证》，于2008年11月19日给欧阳某办理了粤房地证字第C61703**号《房地产权证》。2005年12月15日，李奕波以上述（2000）字第221028417号《国有土地使用证》中的土地，是其从曾某珍处转让取得使用权，陆某光代欧阳某、欧某英签订上述虚假《广宁县国有土地使用权转让协议书》，利用该虚假协议欺骗国土部门办理了该《国有土地使用证》为由，以陆某光、欧阳某为被告向原审法院提起民事诉讼，请求确认上述《广宁县国有土地使用权转让协议书》无效。原审法院于2006年10月23日作出（2006）宁民初字第25号民事裁定书，认定李奕波不是适格原告，依法裁定驳回李奕波的起诉。李奕波不服，向肇庆市中级人民法院提起上诉，肇庆市中级人民法院于2006年12月4日作出（2007）肇中法立民终字第1号民事裁定书，认定李奕波是适格原告，据此撤销原审法院上述裁定，指令原审法院对本案进行审理。原审法院依照肇庆市中级人民法院上述裁定，于2006年12月30日对本案再次进行了开庭审理，于2007年2月7日作出（2006）宁民初字第25号民事判决书，判决如下：“确认转让方名为欧某英，受让方名为欧阳某，落款时间为1999年10月18日的《广宁县国有土地使用权转让协议书》无效”。欧阳某不服该判决，向肇庆市中级人民法院提起上诉。肇庆市中级人民法院于2007年11月20日作出（2007）肇中法民终字第212号民事判决书，驳回欧阳某的上诉，维持原判决。欧阳某仍不服向广东省高级人民法院申请再审，广东省高级人民法院于2009年12月23日作出（2009）粤高法民一申字第3062号民事裁定，裁定驳回欧阳某的再审申请。2010年9月15日，广宁县国土资源局以欧阳某办理位于广宁县南街镇圣堂车布垌41.30平方米土地使用权的土地登记时，隐瞒事实，伪造有关证明资料为由，根据（2006）宁民初字第25号民事判决书、（2007）肇中法民终字第212号民事判决书、（2009）粤高法民一申字第3062号民事裁定书和依照《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条的规定，作出《关于注销土地使用证的通知》，决定注销欧阳某位于南街镇圣堂车布垌41.30平方米土地使用权的土地登记，并限欧阳某在规定期限内持权利证书到广宁县国土资源局办理注销手续，逾期将依程序废止欧阳某持有的宁府国用（2000）字第221028417号《国有土地使用证》。欧阳某对该通知不服，向广宁县人民政府申请复议。广宁县人民政府于2010年12月2日作出宁府复决字第（2010）9号《行政复议决定书》，决定维持广宁县国土资源局于2010年9月15日作出的《关于注销土地使用证的通知》。欧阳某仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销广宁县国土资源局于2010年9月15日作出的《关于注销土地使用证的通知》。原审法院于2011年2月14日作出（2011）宁法行初字第3号《行政判决书》、维持广宁县国土资源局于2010年9月15日作出的《关于注销土地使用证的通知》。欧阳某不服，向肇庆市中级人民法院提起上诉，肇庆市中级人民法院于2011年5月19日作出（2011）肇中法行终字第35号行政判决书，驳回欧阳某的上诉，维持原判决。陆某光于2012年2月17日向广宁县住房和城乡规划建设局提出申请，请求撤销欧阳某所持有的粤房地证字第C61703**号房地产权证，广宁县住房和城乡规划建设局受理申请后，依法对欧阳某所持有的粤房地证字第C61703**号房地产权证的事实进行了复查。该局于2012年7月12日向欧阳某发出《提出申辩意见告知函》，欧阳某于2012年7月13日向该局提出申辩意见及提供相关证明资料。2012年8月3日，广宁县住房和城乡规划建设局根据《房屋登记办法》第八十一条的规定作出《关于撤销欧阳某持有的第C6170329号房地产权证的决定》（宁住建字（2012）137号），决定如下：1、撤销欧阳某持有的粤房地证字第C61703**号房地产权证的全部登记事项；2，欧阳某自收到本决定书之日起，10日内交回第C6170329号房产登记证。欧阳某不服广宁县住房和城乡规划建设局作出的《关于撤销欧阳某持有的第C6170329号房地产权证的决定》，向广宁县人民政府申请行政复议。广宁县人民政府于2012年11月6日作出宁府复决字（2012）3号《行政复议决定书》，维持广宁县住房和城乡规划建设局于2012年8月3日作出的《关于撤销欧阳某持有的第C6170329号房地产权证的决定》。欧阳某收到宁府复决字（2012）3号《行政复议决定书》后，在法定期限内没有提起行政诉讼。欧阳某于2013年2月25日向原审法院提起诉讼，要求广宁县住房和城乡规划建设局赔偿各项办证费用共计3888.37元。原审法院于2013年4月27日裁定驳回其起诉，欧阳某不服，向肇庆市中级人民法院提起上诉，肇庆市中级人民法院裁定撤销原审法院驳回起诉裁定，由原审法院继续对本案进行审理。另查明：欧阳某于2013年8月22日死亡，其法定继承人有丈夫顾水兴及儿子顾智军。
原审法院审理认为，本案属房屋登记行政赔偿纠纷，《房屋登记办法》第八条规定：“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”、第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”本案中，欧阳某已办理房屋登记的房屋占用范围内的土地使用权权利，因欧阳某办理该土地使用权的登记时隐瞒事实，伪造有关证明资料，其已登记持有的宁府国用（2000）字第221028417号《国有土地使用证》已被广宁县国土资源局注销，并经人民法院生效的法律文书所确认。广宁县住房和城乡规划建设局在陆某光提出要求撤销欧阳某已办理房屋登记持有的粤房地证字第C61703**号房地产权证申请后，依法进行了审查，并书面函告欧阳某提出申辩意见。因广宁县住房和城乡规划建设局为欧阳某的房屋登记已失去与房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的基础，故广宁县住房和城乡规划建设局作出的《关于撤销欧阳某持有的第C6170329号房地产权证的决定》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。顾水兴、顾智军以广宁县住房和城乡规划建设局在房屋登记过程中涉嫌滥用职权、徇私舞弊，其撤销行为直接导致顾水兴、顾智军经济损失为由请求广宁县住房和城乡规划建设局赔偿各项办证费用共计3888.37元没有事实根据和法律根据，依法应予驳回。据此，原审法院依照》第、第三十四条的规定，作出驳回顾水兴、顾智军诉讼请求的判决。
上诉人顾水兴、顾智军不服原审判决，向本院上诉称：1999年间，欧阳某与陆某光向曾某珍购买位于广宁县南街镇车布洞的宅基地共同建房。由于该宅基地的原土地使用证的持有人为欧某英，而曾某珍在取得该地块后一直没有办理相关手续。陆某光以熟悉转证手续为由在2000年2月间持土地转让方名为欧某英、受让方为欧阳某及土地转让方为欧某英、受让方为陆某光，落款时间均为1999年10月18日的《广宁县国有土地使用权转让协议书》各一份，到广宁县国土局办理上述土地的使用证。2000年3月1日，广宁县国土局根据上述的两份协议书分别办理了土地使用证给欧阳某、陆某光，直至2001年10月，欧阳某将座落在南街镇车背洞41.3平方米的土地与陆某光相邻的土地合建成三层楼房，首层为两卡商铺，双方各占一卡；二楼归陆某光；三楼归欧阳某。陆某光与李奕波伪造协议书办理公证书，到原广宁县房管局办理首层铺位归李奕波，以抵消陆某光所欠债务。上诉人得知后，于2008年9月17日在西江日报登出公告，通过报建等合法手续重新申请，原广宁县房管局依程序于2008年11月19日重新为欧阳某首层房屋进行产权登记并领取了相应的房产证，期间共产生各项费用共计3888.37元。欧阳某在建房时虽然没有与陆某光签订书面协议，但当时建房所产生的办证费用均有欧阳某的姓名，欧阳某实际管理该房屋并进行彻底装修超过十二年。广宁县国土资源局作为土地登记管理机构在受理陆某光转证手续时，在原土地转让方欧某英、欧阳某均没有参与的情况就给予办理转证手续，系属未尽合理限度范围内的审查义务。广宁县住房和城乡规划建设局作为房屋登记机构，认定欧阳某“在办理位于南街镇圣堂车背垌41.3平方米的房地产权证时提供虚假材料，骗取房屋登记”一事也缺乏事实证据。相反，原房屋登记机构在接受登记过程中涉嫌滥用职权、徇私舞弊，在上诉人毫不知情的情况下给陆某光等人利用假公证书对房屋进行初次房屋登记并发证，后其撤销行为直接造成上诉人较大损失。综上所述，广宁县住房和城乡规划建设局存在过错行为直接导致上诉人的经济损失，理应承担赔偿责任，现请求二审法院撤销原审判决，责令广宁县住房和城乡规划建设局赔偿各项办证费用共计3888.37元。
被上诉人广宁县住房和城乡规划建设局答辩称：我局认为原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请予以维持。
本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，根据《房屋登记办法》第十一条第三款：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”的规定，申请人应对申请房屋登记材料的真实性、合法性、有效性负责，提供虚假房屋登记材料的，应由申请人承担相应的责任。本案中，欧阳某取得粤房地证字第C61703**号房地产权证所占用范围的土地使用权，该土地使用证证号为：宁府国用（2000）字第221028417号。因欧阳某办理该土地使用权的登记时隐瞒事实，伪造有关证明资料，其已登记持有的宁府国用（2000）字第221028417号《国有土地使用证》已被广宁县国土资源局注销，并经人民法院生效的法律文书所确认。由于宁府国用（2000）字第221028417号《国有土地使用证》已经被注销，粤房地证字第C61703**号房地产权证失去了土地权利基础，被上诉人广宁县住房和城乡规划建设局根据陆某光的申请，经过相关程序，作出《关于撤销欧阳某持有的第C6170329号房地产权证的决定》，撤销欧阳某取得粤房地证字第C61703**号房地产权证。被上诉人广宁县住房和城乡规划建设局撤销欧阳某取得粤房地证字第C61703**号房地产权证，是因为欧阳某在办证过程中，隐瞒真实情况、提供虚假资料，由此产生的责任应由欧阳某承担。行政赔偿应以行政机关存在违法行为，并造成行政相对人损失为前提，本案中，被上诉人广宁县住房和城乡规划建设局没有实施违法行为，故无需为粤房地证字第C61703**号房地产权证的撤销而承担赔偿责任，上诉人顾水兴、顾智军提出撤销原判，责令被上诉人广宁县住房和城乡规划建设局赔偿各项办证费用共计3888.37元的上诉理由不成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律恰当，处理正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘启智
代理审判员 张国良
代理审判员 吕翠华
二〇一四年六月十二日
书 记 员 何剑锋