湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂05行终184号
上诉人（原审原告）徐泽惠，女，1950年1月27日出生，汉族，住湖北省远安县。
委托诉讼代理人敖道春（系徐泽惠之女），1972年9月6日出生，汉族，住湖北省远安县。一般授权代理。
被上诉人（原审被告）远安县财政局，住所地湖北省远安县鸣凤镇鸣凤大道64号。
法定代表人金华新，该局局长。
委托诉讼代理人刘正财，该局法规税政股股长。特别授权代理。
委托诉讼代理人程友桥，湖北力效律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）远安县人民政府，住所地湖北省远安县鸣凤镇解放路25号。
法定代表人汤明，该县人民政府县长。
委托诉讼代理人崔丹，该县人民政府法制办公室副主任。特别授权代理。
上诉人徐泽惠因诉被上诉人远安县财政局、远安县人民政府（以下简称远安县政府）政府信息公开及行政复议一案，不服远安县人民法院（2017）鄂0525行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年8月16日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，上诉人徐泽惠的委托诉讼代理人敖道春，被上诉人远安县财政局分管负责人罗兴及委托诉讼代理人刘正财、程友桥，远安县政府委托诉讼代理人崔丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，徐泽惠为远安县鸣凤镇双利村村民。因当代普药及鸣凤大道延伸段项目建设需要，徐泽惠承包的部分土地在被征用范围内。徐泽惠于2016年10月27日以申请人的承包地被占用，未见征地及补偿为由，通过信函方式向远安县财政局申请公开“2012年第51、55批次征地项目专项资金预算审核表及附件。”要求纸质文本以快递方式获取相关信息，用于依法行政、依法监督、获取知情权、征地补偿。远安县财政局于2016年11月21日作出远财法函（2016）21号《政府信息公开告知书》(以下简称《政府信息公开告知书》)，告知徐泽惠“因本机关不存在你申请公开的上述信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，建议您向远安县国土资源局申请”，并告知了远安县国土资源局的地址及联系方式。徐泽惠收到远安县财政局作出的《政府信息公开告知书》后，于2016年12月25日向远安县政府申请行政复议。2017年2月22日远安县政府作出维持远安县财政局答复的远政复决字[2017]2号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）。徐泽惠不服提起行政诉讼，请求法院判决：1、撤销远安县财政局作出的《政府信息公开告知书》；2、撤销远安县政府作出的《行政复议决定书》；3、责令远安县财政局按照申请人要求的形式对2012年第51、第55批次征地项目专项资金预算审核表及附件予以公开且作出答复；4、由远安县财政局、远安县政府承担诉讼费。
同时查明，2015年7月23日，远安县财政局向徐泽惠作出的远财法函（2015）第13号《政府信息公开告知书》及附件《当代普药（口服制剂车间）项目征地补偿资金拨付明细表》，已明确告知徐泽惠拨付该项目的款项、笔数及金额。
原判认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。远安县财政局作为县级财政主管部门，依法负有在其职责范围内确定主动公开政府信息具体内容的职责。依据财政部、国土资源部印发的《土地储备资金财务管理暂行办法》第十六条、第二十条的规定，对土地储备资金预决算的审定系远安县财政局职责，土地储备资金预决算的信息属于其公开范围，但远安县财政局在庭审中说明拨付征地资金是依据相关部门申请及审批，按项目依进度支付资金，未制作或保存徐泽惠所申请依批次专项资金预算审核表的信息，并在给徐泽惠答复中明确告知其向远安县国土资源局申请。远安县财政局的说明具有一定的事实依据和合理性，且徐泽惠亦无证据或线索证明其申请公开的政府信息存在。远安县财政局的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，但在引用条款时将第二十一条“第（三）项”表述为“第三款”，在引用法规表述中存在瑕疵。远安县政府依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，认定远安县财政局已经履行了相应的法定职责，复议程序合法，其《行政复议决定书》结论正确。因此，徐泽惠的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回徐泽惠的诉讼请求。
上诉人徐泽惠上诉称，一、一审判决认定事实错误。远安县财政局作出的远财法函（2015）第13号《政府信息公开告知书》，已证实了本案所涉政府信息存在，也证实了远安县财政局依法具有主动公开本案所涉政府信息的职责。一审法院认为徐泽惠无依据或线索证明所申请公开的政府信息存在明显错误。根据财政部、国土资源部印发的《土地储备资金财务管理暂行办法》的规定，本案所涉政府信息应由远安县财政局公开。远安县财政局已认可按项目依进度支付资金，进一步说明其拨付该项目批次征地专项资金依据存在。远安县财政局作出“未制作或保存”的告知，并将其法定公开职责推卸到远安县国土资源局，明显违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第十条、第十七条、第二十六条的规定。远安县政府作为征地主体，应负总责，其作出的《行政复议决定书》依据不足，明显错误。二、一审判决适用法律错误。一审法院将答复与公开混为一谈，无视事实和法律规定，掩盖不合法的答复行为，豁免行政机关法定职责和义务，明知故判，作出毫无依据、相互矛盾的错误判决。综上，请求二审法院判决：1、撤销一审判决；2、撤销远安县财政局作出的《政府信息公开告知书》；3、撤销远安县政府作出的《行政复议决定书》；4、由远安县财政局依法公开徐泽惠申请公开的政府信息；5、由远安县财政局、远安县政府承担本案诉讼费用。
被上诉人远安县财政局辩称，徐泽惠要求公开的政府信息不存在，远安县财政局依法履行职责，所作出的答复符合法律规定，也符合实际情况。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人远安县政府辩称，一、远安县政府受理徐泽惠的行政复议申请，并审理作出决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。二、徐泽惠在本案中申请公开的政府信息，客观上并不存在。徐泽惠所申请公开的远安县2012年第51、55批次用地征地项目专项资金预算，依照规定应当存在，但由于客观原因，在远安县2011年第三季度所做的下一年度土地储备资金预算中并未充分得到预算，客观上并不存在徐泽惠申请公开的政府信息。三、徐泽惠申请公开的政府信息，在实际操作中也不存在。关于土地征收资金的筹措问题，远安县政府根据远安县国土资源局所测算的征地总费用，责令远安县财政局筹措款项。在土地征收过程中，远安县财政局根据远安县政府的批示，从筹措的专项资金中划拨征地资金。按照工作流程，远安县财政局确实未进行2012年第51、55批次用地征地项目专项资金预算审核工作，未产生和保存徐泽惠申请公开的政府信息。因此，远安县财政局的答复符合实际情况，也符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。远安县政府维持远安县财政局答复的决定，符合法律规定。综上，请求二审法院驳回徐泽惠的上诉请求，维持一审判决。
当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款规定：“被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。”本案中，远安县财政局在对徐泽惠作出的《政府信息公开告知书》中明确告知，其不存在徐泽惠申请公开的政府信息，建议徐泽惠向远安县国土资源局申请，并告知了单位地址和联系方式。在一审庭审中，远安县财政局也已说明拨付征地资金是按项目进度支付，其未制作徐泽惠所申请公开的批次拨付资金预算审核表的政府信息。本院认为，远安县财政局收到徐泽惠的政府信息公开申请后，经审核，在确认客观上没有制作、获取并保存徐泽惠申请公开的政府信息的情形下，遂作出不存在徐泽惠申请公开的政府信息的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。徐泽惠以远安县财政局作出的远财法函（2015）13号《政府信息公开告知书》作为证据，拟证明远安县财政局存在其申请公开的政府信息，经审查，徐泽惠提交的证据不能达到其证明目的。同时，徐泽惠也没有提供申请公开的政府信息系由远安县财政局制作或者保存的其他相关线索。另外，远安县财政局在《政府信息公开告知书》中建议徐泽惠向远安县国土资源局申请，并告知单位地址和联系方式，该告知内容没有对徐泽惠的权利义务产生实际影响。综上所述，徐泽惠要求撤销远安县财政局作出的《政府信息公开告知书》的诉讼请求，本院不予支持。
综上，远安县财政局作出的《政府信息公开告知书》，答复形式合法，答复内容并无不当。远安县政府作出的《行政复议决定书》，经审查，程序合法，结论正确。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持，徐泽惠的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人徐泽惠负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 波
审 判 员 胡振元
代理审判员 周铁金
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 张秋歌