山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁02行初233号
原告张金英。
委托代理人刘清洲，平度瑞强法律服务所法律工作者。
被告平度市人民政府。
法定代表人庄增大，职务市长。
委托代理人蔡伟伟，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
被告青岛市人民政府。
法定代表人张新起，职务市长。
委托代理人韩晶晶，青岛市人民政府法制办工作人员。
委托代理人曲学林，青岛市人民政府法制办工作人员。
第三人潘瑞柱。
委托代理人李晓红，山东天正平律师事务所律师。
原告张金英不服被告平度市人民政府为第三人潘瑞柱颁发的平集建（2000）字第2530170号《集体土地建设用地使用证》的行政行为及青岛市政府作出的青政复决字（2016）200号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，本院依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。因需核实相关利害关系人是否参与本案诉讼，本院依法延长审限。本院依法组成合议庭，分别于2016年11月2日、2016年12月21日公开开庭审理了本案。原告张金英之委托代理人刘清洲，被告平度市人民政府之委托代理人蔡伟伟、李新良，被告青岛市人民政府之委托代理人韩晶晶,第三人潘瑞柱之委托代理人李晓红到庭参加诉讼。
2000年10月22日，被告平度市人民政府为第三人潘瑞柱颁发了平集建（*）字第*号《集体土地建设用地使用证》。原告于2016年7月1日向被告青岛市人民政府提起行政复议。青岛市政府于2016年9月8日作出青政复决字（2016）200号《行政复议决定书》，维持了平度市人民政府为第三人潘瑞柱颁发平集建（2000）字第2530170号《集体土地建设用地使用证》的行政行为。
原告诉称，原告的大伯哥潘修文孤身一人，唯一的亲人仅仅是其弟弟即原告的丈夫潘修武。潘修文去世后留有房屋四间，该房屋因其无配偶、子女，父母也早已去世，唯一的继承人是原告的丈夫潘修武，依照法定继承的规定，该房屋应当由原告的丈夫潘修武概括继承。第三人潘瑞柱系原告的二儿子，在没有征得任何人同意的情况下，被告平度市人民政府在原告及其丈夫没有到场办理宅基地过户手续、无法核实第三人潘瑞柱出具的材料的真实性的情况下，错误地将该房屋的宅基地使用权确权给了第三人潘瑞柱。被告的确权行为违反相关法律规定。
2016年因与第三人发生赡养纠纷后，原告才知悉该房屋的宅基地已经被确权给了第三人。随后，向被告青岛市人民政府提起行政复议，青岛市人民政府做出了维持的复议决定。原告不服，现依法提起行政诉讼，请求依法查明事实，支持原告的诉讼请求。因此请求：1、请撤销青岛市人民政府作出的青政复决字（2016）200号复议决定书；2、请依法撤销被申请人平度市人民政府确权登记在第三人潘瑞柱名下的坐落于平度市大泽山镇西韩家村（编号：L32-06853）的宅基地使用权。并重新确权。3、判令被告平度市人民政府对座落于平度市大泽山镇西韩家村（编号：L32-06853）的宅基地使用权重新确权。4、诉讼费由被告负担。本案审理期间，原告放弃了第三项诉讼请求，并对第二项诉讼请求进行了进一步的明确。其明确后的诉讼请求为：1、请撤销青岛市人民政府作出的青政复决字（2016）200号复议决定书；2、请依法撤销登记在第三人潘瑞柱名下平集建（*）字第*（编号为L32-06853）的集体土地使用证；三、诉讼费由被告负担。
原告在法定期限内向本院提交以下证据：
证据1、涉案房屋的地籍档案一套，证明该房屋被被告平度市人民政府变更给第三人潘瑞柱，原房屋所有权人是潘修文，这个变更不合法；
证据2、长乐镇西韩家村村委会出具的证明，证实潘修文与潘修武是亲兄弟，潘修文没有配偶和子女，其父母也去世，潘修武是唯一的继承人，潘修武也于2013年农历12月去世。
被告平度市人民政府辩称：
一、被告为第三人潘瑞柱颁发土地证书的行为依据充分，事实清楚，程序合法，请依法予以维持。
2000年10月22日，第三人潘瑞柱向土地登记机关提出土地登记申请，同时提供了本村村委证明，证明继承其伯父潘修文三间房屋的事实、提交了其伯父潘修文的集体土地使用证、本人身份证明等。经土地登记机关审查和地籍调查，第三人申请的宅基地权属来源合法、界址清楚、面积准确，完全符合法律规定的土地登记的条件，土地登记机关依据《山东省土地登记条例》（1996年）第九条、第二十三条、第二十五条的规定给予土地登记，被告依据该条例第二十七条的规定，为第三人颁发了土地证书。被告的上述行政行为认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，依法应当予以维持。
二、原告的起诉超过了法定的起诉期限。
原告为第三人潘瑞柱的母亲，对于被告于2000年10月22日为第三人颁发土地证书的行政行为应当是明知的。但原告于2016年9月才提起行政诉讼，显然超过了6个月的诉讼期限，请依法驳回其诉讼请求。
综上，原告请求撤销为第三人颁发的土地证书没有事实依据和法律依据，请求为其重新确权也是没有事实依据和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。
被告平度市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：
第一组证据：2000年潘瑞柱的地籍档案。包括1、土地登记申请书，证实2000年10月22第三人向土地登记机关提出登记申请，同时提交了平度市长乐镇西韩家村委出具的证明，证实第三人继承潘修文房屋的事实。以及第三人的身份证和潘修文的原土地证书。这些证据证实了第三人潘瑞柱申请土地的权属来源合法。2、地籍调查表。经土地登记机关地籍调查证实第三人申请的该宅基地四邻没有争议，四邻均签字认可，证实了与第三人申请的该宅基地面积准确，界址清楚，来源合法。3、土地登记审批表。证明土地登记机关以及平度市人民政府履行了行政审批程序，对第三人申请的宅基地进行了登记并颁发土地证书的行政行为。
第二组证据：2013年新的地籍档案材料。与第一组证据的区别就是，依据2000年为第三人颁发的土地证书，重新进行了地籍调查，重新进行审批程序，为第三人潘瑞柱换发了新的土地证书。
被告同时提交了相关的法律依据：《土地登记条例》（1996年）第十条、第十二条、第二十三条、第二十五条、第二十七条。
青岛市人民政府答辩：被告作出的青政复决字（2016）200号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。
原告张金英不服青岛市人民政府将原属于潘修文的集体土地使用权变更给潘瑞柱，于2016年6月14日向被告提出行政复议申请。2016年6月16日，原告作出《补正行政复议申请通知书》。经原告补正后，被告于2016年7月1日作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2016年7月18日，平度市人民政府作出《行政复议答复书》，并提交交了相应证据、依据。2016年8月29日，被告作出《行政复议决定延期通知书》。2016年9月8日，被告依法作出青政复决字（2016）200号《行政复议决定书》。上述法律文书均依法送达各方当事人。被告经审理认为，《山东省土地登记条例》（1996年）第九条规定：“土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）土地权属来源证明；地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；（五）需要提交的其他文件资料。”第二十三条规定：“登记机关对变更土地登记的申请及有关资料应当进行审核并进行地籍调查。”第二十五条规定：“变更土地申请经调查审核，符合国家法律、法规规定的，由登记机关按规定报经县级以上人民政府批准后进行注册登记。”本案中，潘瑞柱在申请集体土地使用权变更登记时提交的文件资料符合规定，平度市人民政府收到潘瑞柱的申请后，对其提交的申请及有关资料进行审核并经地籍调查后为其颁发平集建（*）字第*号《集体土地建设用地使用证》的行政行为符合上述规定。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了平度市人民政府将原属于潘修文的集体土地使用权变更给潘瑞柱的行政行为。综上，原告的诉讼请求于法无据，请人民法院依法驳回。
被告青岛市人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：
证据1、行政复议申请书及EMS快递单，证明原告提出行政复议申请及补正材料时间；
证据2、补正行政复议申请通知书，证明被告依法作出补正通知；
证据3、行政复议受理通知书，证明被告依法受理原告提出的行政复议申请；
证据4、提出行政复议答复通知书，证明被告依法通知平度市人民政府提出答复；
证据5、第三人参加行政复议通知书，证明被告依法通知潘瑞柱参加行政复议；
证据6、行政复议答复书，证明平度市人民政府在法定期限内答复；
证据7、行政复议决定延期通知书，证明原告依法决定延期；
证据8、青政复决字[2016]200号《行政复议决定书》，证明被告在法定期限内作出复议决定；
证据9、送达回证，证明被告将法律文书依法送达相关当事人。
第三人潘瑞柱辩称：1、由于潘修文生前没有结婚，没有孩子、配偶照顾，而潘瑞柱作为其侄子经常照顾潘修文的生活起居，基于此潘修文生前便与其弟潘修武及原告张金英商量并决定，其去世后名下的房屋留给潘瑞柱。潘修文去世后，潘修武与原告张金英商议后，决定将潘修文名下的房屋过户给潘瑞柱。2000年，第三人在其父潘修武的陪同下来到平度市大泽山镇西韩家村民委员会，按照村委要求提交了相关申请材料，包括原登记在潘修文名下的集体土地使用证、身份证等材料，并按照规定填写了相关材料，缴纳相关费用，后平度市大泽山镇西韩家村民委员会将相关手续及费用提交给平度市人民政府的职能部门，后经平度市人民政府审核批准，将潘修文名下的集体土地使用证变更到潘瑞柱名下。
2、平度市人民政府于2013年在全市范围进行集体土地统一测量，换发新证。由于本案的集体土地证书一直在原告处保管，因此本案的集体土地证书换证时，旧证即2000年的集体土地证系由平度市大泽山镇西韩家村民委员会的村主任潘修平从原告处收取的。
综上，被告平度市人民政府为第三人颁发集体土地使用证的程序合法，适用法律正确，且原告自2000年即已经明确知道涉案宅基地已由被告平度市人民政府颁发集体土地使用权证给第三人，且该集体土地使用证在换发新证前由原告保管，而原告于2016年7月1日提起行政复议，于2016年9月20日提起行政诉讼，显然已经超过了法定的起诉期限，因此请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人在法定期限内向本院提交以下证据：
证据1、平度市大泽山镇西韩家村民委员会于2016年7月13日出具的证明一份，证明2000年平度市人民政府为潘瑞柱办证的时候，原告张金英及原告的父亲潘修武均知情并同意；
证据2、平度市大泽山镇西韩家村民委员会于2016年7月23日出具的证明一份，证明2000年的集体土地使用证一直由原告张金英保存，在换发新证的时候由村委从张金英手中收回，证明原告的起诉超过法定起诉期限。
经庭审质证，各方对证据发表质证意见如下：
被告平度市人民政府、青岛市人民政府及第三人潘瑞柱对原告证据的质证意见为：对原告所提交的证据的真实性没有异议，但对其证明的事项有异议。
原告对被告平度市政府的证据的质证意见为：原告认为2000年的颁证行为与2013年的颁证行为在行为的本质上是属于同一个行政行为，都是对属于潘修文的宅基地的使用权的变更的行政行为，而这之间不存在本质上的区别。2000年变更的行为缺少事实依据，第三人潘瑞柱没有合法的继承该宅基地的证明材料，被告仅依据平度市长乐镇西韩家村村委会出具的一份证明书草率的将该宅基地进行变更是没有事实依据的，村委会的证明达不到房屋合法继承的证明力。因为缺少事实依据，所以其他的证据都是不合法的。被告的档案资料上有土地局写着的“不合格”，原告认为是其工作人员都认为登记材料不合格的。
原告对被告青岛市人民政府的证据的质证意见为：对青岛市人民政府行政复议的程序没有异议，只是对复议决定书的结果有异议。
原告对第三人潘瑞柱的证据的质证意见为：对2016年7月13日的证明从形式上看缺少出具证明负责人即村主任的签字，不具有证明效力，另外该证据也不能证明第三人潘瑞柱合法取得了该房屋的产权。2016年10月23日的证明，不能证明原房产证是从原告手中取得的，而且更无法证明被告变更宅基地使用权的事实原告知情。签字的村主任潘修平是在3年之前刚刚担任村主任，所以说其对2000年的事情，因为其不是村委会的成员，也不在村委会负责任何职务，其必然不知情，其出具的证明不具有客观性和真实性。
被告平度市人民政府、被告青岛市人民政府及第三人对彼此提交的证据均无异议。
本院对各方当事人证据的认证如下：原告所提交的证据、被告平度市人民政府、青岛市人民政府及第三人潘瑞柱所提交的证据皆与本案存在关联，本院予以审查认定。
经审理查明，原告张金英与第三人潘瑞柱系母子关系。张金英与潘修武系夫妻关系。原告张金英与潘修武共生育子女四人，除第三人潘瑞柱外，其他子女潘瑞良、潘瑞玉、潘瑞芳在本案审理期间，明确表示将涉案房屋、土地的相关权利由其母亲张金英行使，不再参与本案的行政诉讼。潘修文与潘修武系兄弟关系。潘修文于1997年因意外事故死亡，无配偶、子女。潘修武于2014年1月28日去世。
涉案房屋位于平度市大泽山镇西韩家村，原告张金英现居住在该房屋中。2000年10月22日，第三人潘瑞柱向平度市土地登记机关提出登记申请，提交了第三人的身份证和潘修文的原集体土地建设用地使用证等证据，平度市长乐镇西韩家村委（现平度市大泽山镇西韩家村委）为其出具的涉案房屋由第三人潘瑞柱继承的证明，平度市土地登记机关经地籍调查，认为第三人申请的该宅基地四邻没有争议，宅基地面积准确，界址清楚，来源合法，被告平度市人民政府对第三人潘瑞柱申请的宅基地进行了登记，并颁发了平集建（*）字第*号（编号为L32-06853）的集体土地建设用地使用证。2013年8月14日，被告平度市人民政府为第三人潘瑞柱换发了平集用（*）第*号集体土地建设用地使用证。
原告对被告平度市人民政府将属于潘修文的集体土地建设用地使用证变更给第三人潘瑞柱的行政行为不服，于2016年6月14日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请。2016年6月16日，原告作出《补正行政复议申请通知书》。经原告补正后，被告青岛市人民政府于2016年7月1日作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2016年7月18日，平度市人民政府作出《行政复议答复书》，并提交交了相应证据、依据。2016年8月29日，被告青岛市人民政府作出《行政复议决定延期通知书》。2016年9月8日，被告青岛市人民政府作出青政复决字（2016）200号《行政复议决定书》。上述法律文书均依法送达各方当事人。被告青岛市人民政府经审理认为，《山东省土地登记条例》（1996年）第九条规定：“土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）土地权属来源证明；地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；（五）需要提交的其他文件资料。”第二十三条规定：“登记机关对变更土地登记的申请及有关资料应当进行审核并进行地籍调查。”第二十五条规定：“变更土地申请经调查审核，符合国家法律、法规规定的，由登记机关按规定报经县级以上人民政府批准后进行注册登记。”本案中，潘瑞柱在申请集体土地使用权变更登记时提交的文件资料符合规定，平度市人民政府收到潘瑞柱的申请后，对其提交的申请及有关资料进行审核并经地籍调查后为其颁发平集建（2000）字第2530170号《集体土地建设用地使用证》的行政行为符合上述规定。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了平度市人民政府将原属于潘修文的集体土地使用权变更给潘瑞柱的行政行为。原告不服，提起本案诉讼。
平度市大泽山镇西韩家村民委员会于2016年7月13日出具的证明一份，内容为：“兹证明我村村民潘瑞柱，男，现年34岁，其伯父原有房屋三间，去世后其三间房屋的集体土地建设用地使用证于2000年春正逢土地所办理审证手续，潘瑞柱由父亲潘修武陪同，到村委办理土地证过户手续（当时手续费130元）。特此证明。”
平度市大泽山镇西韩家村民委员会于2016年7月23日出具的证明一份，内容为：兹证明我村村民潘瑞柱，男，身份证号：,2013换发平集建（*）字第*号的集体土地建设用地使用证时，其2000年办理的旧证是我村潘修平从其母亲张金英手里拿来的，特此证明。”西韩家村民委员会主任潘修平在该证明上书写了“以上情况属实，我看过”并签字。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，平度市大泽山镇西韩家村民委员会出具的证明能够证实原告丈夫潘修武于2000年陪同第三人潘瑞柱办理集体土地建设用地使用证的变更手续，被告平度市人民政府于2000年10月25日为第三人潘瑞柱颁发了平集建（*）字第*号《集体土地建设用地使用证》。所办理的该集体土地建设用地使用证亦保管在原告处，在2013年换发新证时，现任村主任潘修平从原告处拿到该集体土地使用证，可以认定最晚至2013年8月14日，被告平度市人民政府为第三人潘瑞柱换发新的集体土地建设用地使用证时，原告张金英已知道涉案土地的使用权已登记到第三人潘瑞柱名下。原告于2016年9月20日向本院提起行政诉讼，已经明显超过法定的二年起诉期限，原告的起诉应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》》第四十一条之规定，裁定如下：
驳回原告张金英的起诉。案件受理费50元（原告已预交），予以退还给原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 徐奎浩
人民陪审员 纪毓秋
人民陪审员 张 红
二〇一七年九月十四日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩