辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽02行初131号
原告王广道，男，1988年9月6日出生，汉族，辽宁省康平监狱工作人员，住址瓦房店市。
被告瓦房店市人民政府，住所地瓦房店市世纪广场1号。
负责人高顺东，市长。
委托代理人吴岩，该政府工作人员。
委托代理人李姗，北京市京都（大连）律师事务所律师。
原告王广道不服被告瓦房店市人民政府政府信息公开答复一案，于2017年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告瓦房店市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。原告王广道，被告瓦房店市人民政府的委托代理人吴岩、李姗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告瓦房店市人民政府于2017年2月23日对原告王广道作出编号为2017第03号的《政府信息公开告知书》（以下简称”被诉答复行为”），主要内容为：由于原告申请的24条公开内容一致，现就原告重复申请的24条公开关于”书面公开瓦房店市复州城镇2008年冬季参军入伍义务兵家庭抚恤金，县镇两级财政为单个参军入伍义务兵拨款数及具体发放数额明细（含女兵，本市户籍异地入伍大学生士兵）”的相关事项统一答复如下：由瓦房店市民政局提供女兵及在校大学生入伍情况和2016年自谋职业人员情况，其中包括2008年瓦房店市大学生和女兵优待金数额及自谋职业人员发放金额，�体见复印件。该告知书所附复印件为瓦房店市民政局出具的《2016年度自谋职业人员登记表》和《女兵和在校大学生入伍人员名单》。该告知书还告知了申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及期限。
原告王广道诉称，请求：一、撤销被告作出的被诉答复行为；二、被告按照原告2017年2月9日于大连市人民政府政务公开网申请公开的内容，依法履行政府信息公开义务。主要理由是：2017年2月9日，原告于大连市人民政府政务公开网申请公开瓦房店市复州城镇2008年冬季参军入伍义务兵家庭抚恤金，县、镇两级财政为单个参军入伍义务兵具体拨款及发放数额明细（含女兵，大学生士兵）。被告瓦房店市人民政府于2017年2月23日作出被诉答复行为。原告认为，被告的答复内容模糊，不全面，与原告申请公开内容存在较大差异。原告申请公开�内容为四项：1.瓦房店市财政部门为2008年冬季参军入伍义务兵，单个义务兵优待金拨款数额；2.该优待金具体发放明细；3.瓦房店市复州城镇财政部门为2008年冬季参军入伍义务兵，单个义务兵优待金拨款数额；4.该优待金具体发放明细。而被告仅公开县级优待金发放数额。原告系2008年冬季在校大学生参军入伍军人，依法享有户籍所在地县、镇两级政府应发放的家庭优待金，有权了解具体拨款数额及发放明细，该事项涉及原告利益。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1.原告通过大连市人民政府政务公开网提交的多份政府信息公开申请；2.编号为2017第03号的《政府信息公开告知书》及其附件；3.瓦政行复字[2017]第14号行政复议决定书、瓦政行复撤字[2017]第1号行政复议撤销决定书；4.《瓦房店市人民政府办公室转发大连市人民�府办公厅关于做好征集各级各类院校毕业生入伍工作实施意见的通知》（瓦政办发〔2008〕76号）；5.瓦房店市财政局《关于下达经费指标的通知》（瓦财指社〔2016〕485号）。
被告瓦房店市人民政府辩称，一、其作出被诉答复行为符合《政府信息公开条例》和《大连市关于政府信息依申请公开的规定》的有关规定，适用法律正确，程序合法。二、其作出被诉答复行为依据充分。1.原告申请公开的内容并不明确，表述存在错误，其中”家庭抚恤金”应为”家庭优待金”。对此，被告以《女兵和在校大学生入伍人员名单》的形式向原告进行了公开。2.县镇财政部门为单个参军入伍义务兵拨款数及具体发放数额明细并不存在，且财政部门不存在为入伍义务兵拨款的明细，故被告没有向原告公开。3.为满足原告需要，被告向其公开了《2016年度自谋职业人员登记表》。三、原告在起诉状中的诉求与其政府信息公开申请并不相同，被告不应承担因原告表述不清而未提供完整信息的责任。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据，用以证明被诉答复行为的合法性：1.原告的信息公开申请；2.编号为2017第03号的《政府信息公开告知书》及其附件。
经庭审质证，原告对被告提交的全部证据没有异议。被告对原告提交的证据1-3没有异议；对证据4的证明事项有异议，认为该文件没有要求财政部门需要掌握发放数额明细的相关信息；对证据5的关联性有异议，认为2016年的相关政府信息无法证明2008年亦存在类似信息。
本院对上述证据认证如下：原告提交�证据1-4和被告提交的全部证据，均与本案相关，且形式和来源合法，内容真实可信，具有证据效力，予以采信。原告提供的证据5，系2016年的相关政府信息，与本案行政争议之间不具有关联性，不予采信。
经审理查明，2017年2月9日，原告王广道通过大连市人民政府政务公开网提出数份政府信息公开申请，申请公开的政府信息内容均表述为：瓦房店市复州城镇2008年冬季参军入伍义务兵家庭抚恤金，县镇两级财政为单个参军入伍义务兵拨款数及具体发放数额明细（含女兵，本市户籍异地入伍大学生士兵）。2017年2月23日，瓦房店市人民政府办公室作出被诉答复行为。原告王广道不服，于2017年4月6日向被告瓦房店市人民政府申请行政复议。2017年5月24日，被告瓦房店市人民政府作出瓦政行复字[2017]第14号行政复议决定，维持瓦房店市人民�府办公室作出的被诉答复行为。2017年6月20日，被告瓦房店市人民政府作出瓦政行复撤字[2017]第1号行政复议撤销决定，以复议机关应为大连市人民政府为由，撤销瓦政行复字[2017]第14号行政复议决定。原告王广道遂于2017年7月6日提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，”行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。...”本案中，原告于2017年2月9日提出政府信息公开申请，被告收到后，于2017年2月23日作出被诉答复行为，符合法定主体资格�程序要求,并无不妥。
本案争议的焦点在于被告针对原告的申请所作的答复内容是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，”对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十七条规定，”行政机关应当根据政府信息公开申请的办理情况，按照下列规定分�作出答复：（一）申请人的申请材料内容不明确或者不符合规定要求的，一次性告知申请人更正、补充，出具政府信息补正申请通知书；（二）申请公开的政府信息属于公开范围的，告知申请人获取的方式、途径，出具政府信息公开告知书；(三）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，告知申请人可以部分公开及其获取方式和途径；对不予公开的部分，说明理由，出具政府信息部分公开告知书；（四）申请公开的政府信息属于本规定第六条规定情形的，告知申请人不予公开及理由，出具政府信息不予公开告知书；（五）申请公开的政府信息不属于本机关职权范围的，出具非本机关政府信息告知书，并告知申请人向有关行政机关申请；（六）申请公开的政府信息属于本机关职权范围，但本机关未制作或者保存的，告知申请人该政府信息不�在，出具政府信息不存在告知书；（七）申请人提交的申请无有效联系方式，无法答复申请人的，行政机关应当将该申请登记后留存，留存时间为一年。”根据前述规定可知，行政机关在收到政府信息公开申请后，应当根据具体情况，有针对性地作出相应答复。本案中，从内容上看，被诉答复行为并未针对原告的申请事项作出全面答复，不符合前述规定，答复内容明显不当。至于被告提出的县镇财政部门为单个参军入伍义务兵拨款数及具体发放数额明细并不存在，且财政部门不存在为入伍义务兵拨款的明细，故没有向原告公开的主张，仅是被告在行政诉讼程序中的答辩意见，该意见不能视为是被告针对原告的申请事项作出的行政答复行为。故被诉答复行为依法应予撤销。此外，本案系依申请公开的政府信息公开案件，故对于原告的申请，被告应当依照�述法律规定重新予以答复。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告瓦房店市人民政府于2017年2月23日对原告王广道作出的编号为2017第03号的《政府信息公开告知书》；
二、被告瓦房店市人民政府对原告王广道的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费人民币50元（原告王广道已预交），由被告瓦房店市人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 苍 琦
审判员 李�健
审判员 胡 俊 杰
二〇一八年一月二日
书记员 刘 婉 余
附本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。