新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
民 事 判 决 书
（2017）新40民终1950号
上诉人（原审被告）：伊犁壹德智盛农林发展有限公司。住所地：察布查尔锡伯自治县纳达齐牛录乡。
法定代表人：张ＸＸ，公司总经理。
委托诉讼代理人：戚甲儒，公司法律顾问。
被上诉人（原审原告）：察布查尔锡伯自治县纳达齐牛录乡人民政府。住所地：察布查尔锡伯自治县纳达齐牛录乡。
法定代表人：佟智俊，该乡乡长。
委托诉讼代理人:薛章海，新疆西迁律师事务所律师。
上诉人伊犁壹德智盛农林发展有限公司（以下简称壹德智盛农林公司）因与被上诉人察布查尔锡伯自治县纳达齐牛录乡人民政府（以下简称纳达齐牛录乡人民政府）农村土地承包合同纠纷一案，不服察布查尔锡伯自治县人民法院（2017）新4022民初612号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年9月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人壹德智盛农林公司的法定代表人张ＸＸ及其委托诉讼代理人戚甲儒、被上诉人纳达齐牛录乡人民政府的委托诉讼代理人薛章海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
壹德智盛农林公司上诉请求：1、撤销原判，依法改判驳回纳达齐牛录乡人民政府的诉讼请求；2、一、二审涉诉费用由纳达齐牛录乡人民政府承担。事实和理由：1、根据合同法规定，合同解除情形有两种，即法定解除和约定解除。其认为纳达齐牛录乡人民政府无权单方解除合同，双方没有在协议中约定合同解除条件，即使其没有按期支付第一期承包费，也仅是违约问题。如有违约，判决其承担违约金是合理的，但不能判决解除合同。2、在履行合同过程中，纳达齐牛录乡人民政府首先存在违约，没有按合同约定造册移交地面附着物，这是其没有交纳20万元承包费的主要原因。3、其投资种植了大量苗木及果树，现正值盛季节，如按原审判决执行，会极大地造成经济损失。4、协议中并没有约定违约金，只约定了不按时交纳承包费，加收5%的滞纳金。滞纳金与违约金不是一个概念，在合同法中没有滞纳金一说，因此，双方约定无效，没有法律依据。
纳达齐牛录乡人民政府辩称：1、其不存在违约，双方签订合同后，在交付附着物及设施的时候，虽然没有移交清单，但其已向壹德智盛农林公司已经交付了土地，且壹德智盛农林公司对这些附着物和设施接管后，也没有提出异议。2、由于壹德智盛农林公司违约致使合同目的不能实现，才提出解除合同关系。3、1万元违约金，是依照双方约定的滞纳金条款，原审认定并无不当。请求：驳回上诉，维持原判。
纳达齐牛录乡人民政府向原审法院起诉请求：1、依法解除双方签订的农村土地流转承包合同；2、判令壹德智盛农林公司支付2016年度土地承包费20万元；3、判令壹德智盛农林公司支付违约金1万元；4、判令壹德智盛农林公司归还位于察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田125亩土地、地上附着物及设施，并移除所承包土地上的果树；5、涉诉费用由壹德智盛农林公司承担。
一审法院认定事实：2015年12月16日，纳达齐牛录乡人民政府与壹德智盛农林公司签订农村土地流转承包协议，约定纳达齐牛录乡人民政府将位于察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田125亩土地流转给壹德智盛农林公司从事特色林果业开发，承包费每年为30万元（承包期前5年），合同期限13年，2016年4月10日至2028年4月9日止，每年5月30日前支付当年承包费。若需延期支付，需提交承包费用延期支付申请，延期不得超六个月。2016年4月1日前，纳达齐牛录乡人民政府将发包土地交付壹德智盛农林公司，除地表设施外应无杂物，地上附着物及设施于2016年5月1日前交付。按时足额支付承包费，若逾期”延期支付申请”约定时按5%加收滞纳金。纳达齐牛录乡人民政府非法干预壹德智盛农林公司的生产经营，擅自变更或解除协议，给壹德智盛农林公司造成损失时，应赔偿壹德智盛农林公司全部损失。壹德智盛农林公司违背协议规定，给纳达齐牛录乡人民政府造成损失时，应赔偿纳达齐牛录乡人民政府全部损失。协议签订后，纳达齐牛录乡人民政府按约定向壹德智盛农林公司交付了土地。纳达齐牛录乡人民政府至今仅支付租金10万元，欠付20万元。双方未办理地上附着物及设施交接清单。2017年2月5日，纳达齐牛录乡人民政府向壹德智盛农林公司发出律师函，在该函中载明，未交纳2016年度的租金，应于2016年5月30日前给付，现已经逾期，村民对此持有异议，纷纷要求收回土地，要求壹德智盛农林公司在收函后三日内交清20万元承包费、滞纳金1万元。逾期不付，纳达齐牛录乡人民政府将提起诉讼，要求解除土地租赁合同关系并责令继续支付租金。壹德智盛农林公司收到该函，未予回复。
一审法院认为，本案双方当事人签订的合同是真实意思的表示，且不违反法律、法规效力性强制性规定，应认定为有效，双方均应按照约定全面履行自己的义务。壹德智盛农林公司承包土地后，应按合同约定于2016年6月1日支付年度承包费，经催要后未支付，其行为已违反合同约定，应向纳达齐牛录乡人民政府支付2016年度的承包费20万元，并承担相应违约责任，合同约定滞纳金为5%即1万元。壹德智盛农林公司逾期未缴纳土地租金，致使合同目的无法实现，经催告未果的情况下，纳达齐牛录乡人民政府通知解除合同，符合法律规定，予以确认。根据法律规定，合同解除后，应对合同进行清理。鉴于壹德智盛农林公司在土地上种植有苗木的情况，限壹德智盛农林公司在一个月内腾空、转移苗木，并将土地恢复原状，交还给纳达齐牛录乡人民政府。关于纳达齐牛录乡人民政府未主张的2017年的租金，应另行诉讼。对于壹德智盛农林公司提出纳达齐牛录乡人民政府未交付地上附着物及设施的辩解理由，原审法院认为，纳达齐牛录乡人民政府已交付土地由壹德智盛农林公司耕种，地上附着物及设施含大棚、钢架、苯板房、瞭望塔等均随土地实际交付，并由壹德智盛农林公司使用。且双方庭审中均未提交地上附着物、设施清单及价格。故壹德智盛农林公司的辩解理由不能成立，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十四条第（二）项、第九十七条、第九十八条、第二百二十七条、第二百三十五条之规定，判决：一、解除察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府与伊犁壹德智盛农林发展有限公司于2015年12月16日签订的察布查尔县纳达齐乡农村土地流转承包协议书；二、伊犁壹德智盛农林发展有限公司于判决生效后一个月内腾空种植在察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田土地范围内的苗木，并恢复土地原状，返还原告察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府位于察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田125亩土地；三、伊犁壹德智盛农林发展有限公司给付察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府2016年度租金20万元，于判决生效后十日内付清；四、伊犁壹德智盛农林发展有限公司给付察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府违约金1万元，于判决生效后十日内付清；五、驳回察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府的其他诉讼请求。受理费4450元，减半收取2225元，由伊犁壹德智盛农林发展有限公司负担2225元。
二审中，当事人未提交新证据。
经本院审理，除对原审法院查明的事实予以确认。
本院另查明：涉案土地承包费由土地承包费、地上附着物和设施的费用组成。二审庭审过程中，双方当事人对交付125亩土地及地上附属设施66个大棚和大棚内风机、摄像头、喷淋等设施，没有异议。壹德智盛农林公司陈述：”土地与设施是不可分离的，125亩土地已经交付了，但设施没有交付，没有移交清单，”。达齐牛录乡人民政府陈述：”大棚是钢架结构，设施都是固定设施丢不了”。壹德智盛农林公司使用了一个大棚，现认为不存在无法移植苗木的情形，当庭放弃”原审判决一个内移走苗木、恢复原状是不现实的”的上诉请求。
本院认为，本案争议焦点是：1、壹德智盛农林公司是否构成违约，合同应否解除，并支付剩余承包费20万元。2、本案双方当事人约定的滞纳金应如何理解。
关于焦点1。本案中，纳达齐牛录乡人民政府与壹德智盛农林公司签订的《农村土地流转承包协议》是双方当事人真实意思表示，没有违反法律和行政法规的禁止性规定，属合法有效合同。在合同履行过程中，壹德智盛农林公司是否构成违约，合同应否解除。本院评析如下：《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：”有下列情形之一的，当事人可以解除合同：...（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合同期限内仍未履行...”。首先，根据双方合同约定，2016年5月1日前，纳达齐牛录乡人民政府应将发包土地（除地表设施外应无杂物）和地上附着物及设施交付给壹德智盛农林公司，壹德智盛农林公司于2016年5月30日前，支付承包费30万元。该约定表明，纳达齐牛录乡人民政府的交付义务与壹德智盛农林公司的付款义务存在履行上的先后次序，即纳达齐牛录乡人民政府交付土地和设施是壹德智盛农林公司支付承包费的前提。其次，经审查，在125亩土地上附着66个大棚及大棚内风机、摄像头、喷淋等设施。现壹德智盛农林公司对纳达齐牛录乡人民政府已交付125亩土地，且其使用了一个大棚的事实没有异议，但认为双方没有办理移交清单，不能认定交付了设施。鉴于大棚与土地的使用是不可分离的，且壹德智盛农林公司使用了一个大棚，双方是否办理移交清单，不应成为设施是否交付的判断标准，不能因为未办理移交清单，就视为设施未交付。壹德智盛农林公司接收土地并使用大棚的事实表明纳达齐牛录乡人民政府已完成了交付义务。在这种情况，壹德智盛农林公司推迟支付余款，不符合双方合同约定。据此，壹德智盛农林公司已构成违约。故壹德智盛农林公司上诉主张纳达齐牛录乡人民政府未交付附属设施，没有事实和法律依据，本院不予支持。另，壹德智盛农林公司至今未支付2016年剩余承包费，双方的租赁合同关系已经无法继续维持，合同目的已不可实现，故纳达齐牛录乡人民政府要求解除合同并支付剩余承包费，符合法律规定，本院予以支持。
关于焦点2。滞纳金是指超过规定的缴款期限，向缴款人征收的一种带有惩罚性的款项，具有法定性、强制性、和惩罚性，一般只能发生双方的法律地位不平等、国家行使公共权力的过程中。违约金是合同当事人在合同预先约定的当一方不履行合同或不完全履行合同时，由违约的一方支付给对方的一定金额的货币，一般使用在民事领域中。因此，从合同约定内容看，本案双方约定的滞纳金实际上应是《合同法》中规定的迟延履行的违约金，原判据此判决违约金，并无不当。
综上，原审认定基本事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4450元，由伊犁壹德智盛农林发展有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 凤
审 判 员 芦海龙
代理审判员 杨 静
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 于 洋