安徽省马鞍山市雨山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0504民初2559号
原告：纪孝食，男，1968年3月7日生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区，
委托诉讼代理人：丁召群，安徽长城律师事务所律师。
被告：安徽围屏工程建设有限公司，住所地安徽省马鞍山市当涂县姑孰镇。
法定代表人：齐金信，该公司董事长。
委托诉讼代理人：周文军，该公司员工。
被告：马鞍山市重点工程建设管理局，住所地安徽省马鞍山市雨山区印山东路。
负责人：范伟亚，该管理局局长。
委托诉讼代理人：汪进春，该管理局员工。
纪孝食与安徽围屏工程建设有限公司（以下简称围屏公司）、马鞍山市重点工程建设管理局（以下简称重点局）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。纪孝食的委托诉讼代理人丁召群、围屏公司的委托诉讼代理人周文军、重点局的委托诉讼代理人汪进春到庭参加诉讼，现已审理终结。
纪孝食向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告围屏公司支付原告工程款1748013元；二、判令被告重点局在欠付工程款的范围内直接向原告支付上述款项；三、确认原告对案涉工程款享有优先权；四、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告于2015年5月与被告围屏公司签订《内部承包协议》，约定由原告施工围屏公司承建的、重点局发包的“梅山路（平山路-
慈湖河路）电力工井、保护管”工程。协议同时约定按照“发包方的价格及发包条件实行项目承包（包工限料）”，扣除服务费4.5%、税金2%后，决算造价全部支付给原告。上述工程于2017年4月26日竣工交付。该工程合同固定价为2431297.35元，扣除服务费、税金后围屏公司应当支付2273263元，但是围屏公司仅支付原告525250元，尚欠1748013元。围屏公司应承担付款的责任，重点局作为发包人应当在欠付工程款范围内承担支付责任，原告对于案涉工程就其折价或拍卖价款享有优先受偿的权利，故诉至法院。
围屏公司辩称：对纪孝食主张的事实没有异议，欠付工程款数额属实。
重点局辩称：案涉工程项目已竣工验收合格，其和围屏公司签订的合同约定工程竣工验收合格后支付合同价款的85%，待审计结算后支付至95%，剩余5%作为质保金，现第三方审计结果还没有出来，其已支付围屏公司55万元。当涂县人民法院要求其协助执行，暂停支付该项目应支付给围屏公司的工程款，暂停期限是2016年11月至2019年11月。
当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的身份证明、内部承包协议、建设工程施工合同、工程款支付申请表、竣工验收证书等证据，本院予以确认并在卷佐证。
结合当事人陈述及经审查确认的证据材料，本院认定事实如下：2015年5月20日，马鞍山市重点工程建设管理局与安徽围屏建设工程有限公司签订《建设工程施工合同》，约定重点局将梅山路（平山路-
慈湖河路）电力工井、保护管工程发包给围屏公司施工，约定合同固定总价为2431297.35元，工程竣工验收合格后支付工程价款的85%，经第三方审核结束后支付至审核价款的95%，留审核价款的5%作为保修金，保修金的返还按有关文件规定执行，缺陷责任期为自实际竣工验收合格日期起计算24个月。2015年5月，围屏公司以内部承包的方式将该工程发包给纪孝食承接，约定中标价为2431297.35元，纪孝食按所承包项目决算造价的4.5%上交围屏公司综合服务费，税金（含核征所得税2%）由纪孝食另行承担。同时约定，在建设方没有支付工程款的情况下，无论何种因素产生，围屏公司均不承担支付纪孝食工程款的责任，工程款必须汇入围屏公司指定帐号，纪孝食不得通过任何方式在业主方直接支取工程款。协议签订后，纪孝食对工程开始施工，该工程于2017年4月26日竣工验收交付。重点局向围屏公司支付工程款550000元，围屏公司共向纪孝食支付工程款525250元，余款至今未支付。因剩余工程款支付问题，双方协商未果，以致成讼。
本院认为，围屏公司从重点局承接案涉工程后交给无资质的个人纪孝食承包，系非法分包，其与纪孝食签订的内部承包协议名义上是内部承包实质上是挂靠协议，违反法律强制性规定，应属无效。协议虽无效，但纪孝食系案涉工程实际施工人，工程经竣工验收合格，故其可以请求参照合同约定支付工程价款。根据协议约定，围屏公司在建设单位重点局支付工程款后再向纪孝食支付，同时根据重点局和围屏公司签订的《建设工程施工合同》约定工程竣工验收后付款85%，第三方审核结束后支付至审核价款的95%，现有证据不能证明第三方审核已结束，故围屏公司在工程竣工验收合格后应支付案涉工程价款的85%即2066602.75元，扣除应付的税金、管理费134329.18元〔2066602.75元×（2%+4.5%）〕及已支付的525250元，围屏公司还应支付纪孝食1407023.57元。重点局作为发包单位，在欠付范围内对上述款项承担责任。案涉工程尚在质保期内，退还质保金的条件尚未成就，对重点局提出的质保期未满不应退还质保金的抗辩意见，本院予以采纳。综上，纪孝食主张支付工程款超过1407023.57元的部分本院不予支持，剩余工程款支付可待第三方审核完毕后，纪孝食与围屏公司自行协商或另案起诉。
关于纪孝食是否对案涉工程价款享有优先受偿权的问题，案涉的梅山路（平山路-
慈湖河路）电力工井、保护管工程系市政道路的隐蔽工程，按照建设工程的性质属于不宜折价、拍卖的工程，对纪孝食要求确认享有工程价款优先受偿权的诉讼请求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、安徽围屏建设工程有限公司于本判决生效之日起十日内支付纪孝食工程款1407023.57元。
二、马鞍山市重点工程建设管理局在欠付工程款1407023.57元范围内对纪孝食承担责任。
三、驳回纪孝食的其他诉讼请求。
如不按本判决指定的期限履行金钱给付义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10266元（已减半收取），由安徽围屏建设工程有限公司、马鞍山市重点工程建设管理局负担8732元，纪孝食负担1534元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审判员 许华珍
二〇一七年十一月十三日
书记员 祖婷婷
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》第二百六十九条：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百八十六条：发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条第二款：实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法发包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。