重庆市高级人民法院行 政 判 决 书（2016）渝行终796号上诉人（一审原告）谭素琼，女，1962年2月16日出生，汉族。委托代理人谭明林（系谭素琼之弟），男，1973年4月7日出生，汉族。上诉人（一审原告）谭明林，男，1973年4月7日出生，汉族。被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。法定代表人张国清，市长。委托代理人张羽，重庆市人民政府工作人员。委托代理人李廷刚，重庆市人民政府工作人员。一审第三人重庆市移民局，住所地重庆市江北区兴隆路22号。法定代表人蒋又一，局长。委托代理人高显强，重庆市移民局工作人员。委托代理人毕建军，重庆能海律师事务所律师。谭素琼、谭明林因诉重庆市人民政府（简称重庆市政府）行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院（2016）渝05行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，谭素琼、谭明林于2014年12月22日向重庆市移民局邮寄《移民房屋款补偿复核申请》，请求重庆市移民局对渝移发[2005]126号《重庆移民局关于新增市内外迁农村移民淹地不淹房人口实物调查和资金测算有关问题的通知》（简称渝移发[2005]126号《移民问题的通知》）中移民款人均不超过1.5万元补偿作出书面答复，并要求将谭素琼未补偿到位的移民房屋款及物价指数补偿给谭明林。2014年12月29日，重庆市移民局作出《信访事项不再受理告知书》，告知按照《信访条例》的规定，对信访事项的处理（复查）意见不服，超过复查（复核）期限的，不再受理。谭素琼、谭明林遂于2015年3月31日向重庆市政府提交了《行政复议申请》，复议请求：1、请黄奇帆市长对重庆市移民局不受理谭素琼、谭明林邮寄的《移民房屋款补偿复核申请》的行为依法进行处理；2、请黄奇帆市长对重庆市移民局作出的渝移发[2005]126号《移民问题的通知》进行复议和调查。重庆市政府于2015年4月2日收悉后，于2015年4月9日作出渝府复[2015]275号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容如下：谭素琼、谭明林提交请求对重庆市移民局不对其移民款未补偿到位的问题依法处理等行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，决定不予受理。该《不予受理行政复议决定书》已送达谭素琼、谭明林。另查明，2012年3月28日，丰都县人民政府名山街道办事处针对谭素琼、李上开反映的移民安置问题作出了丰名办信访初字[2012]8号《丰都县人民政府名山街道办事处关于对谭素琼、李上开信访事项的处理意见书》（简称丰名办信访初字[2012]8号《处理意见书》），认为原名山镇移民办已按文件规定全额付清了信访人各类款项，对信访人提出兑现剩余房屋补偿款的要求不予支持。2012年5月14日，谭素琼、李上开不服该处理意见，向丰都县人民政府申请复查。2012年6月10日，丰都县人民政府作出《丰都县人民政府信访事项复查意见书》，复查意见为撤销丰都县名山街道办事处作出的丰名办信访初字[2012]8号《处理意见书》，谭素琼、李上开可按其他法定途径向有关机关提出。2013年2月20日，丰都县移民局针对谭明林反映房屋移民补偿款未到位的问题，作出了《丰都县移民局关于对谭明林反映其姐转让房屋移民补偿款未到位问题的答复》，告知：1、谭素琼一家三人已按规定标准领取了房屋及附属设施补偿款、零星果木补偿费4.5万元，谭明林反映谭素琼房屋移民补偿款未到位不属实；2、谭素琼房屋已按规定标准获得移民补偿，其宅基地和房屋应由政府处理，谭素琼无权转让其房屋和宅基地。2014年5月8日，丰都县人民政府名山街道办事处针对谭素琼、谭明林的申请函件作出了《丰都县人民政府名山街道办事处关于对谭素琼、谭明林申请的回复》，告知原名山镇移民办已按渝移发[2005]126号《移民问题的通知》规定全额付清了谭素琼各类款项，不存在尚有52771元房屋款不给补偿及物价指数未领取的情况。一审法院经审理认为，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十五条规定：“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。”谭素琼、谭明林认为其合法权益受到侵害，可依法向丰都县政府或县移民局反映。本案中，谭素琼、谭明林已分别就移民安置中存在的问题向丰都县移民局和丰都县人民政府名山街道办事处进行了反映，丰都县移民局和丰都县人民政府名山街道办事处亦已分别作出《丰都县移民局关于对谭明林反映其姐转让房屋移民补偿款未到位问题的答复》和《丰都县人民政府名山街道办事处关于对谭素琼、谭明林申请的回复》，对其反映予以了回复。因此，谭素琼、谭明林再次通过书信方式向重庆市移民局邮寄《移民房屋款补偿复核申请》，向其反映移民款过低及未补偿到位的情况，要求重庆市移民局复核、及时调查、解决处理，将移民款归还谭素琼、谭明林，应属信访事项范畴。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，且复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围，向行政机关提出行政复议申请，行政机关应予受理。谭素琼、谭明林因对重庆市移民局的信访处理不服向重庆市人民政府申请复议，其复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围。重庆市人民政府受理复议申请后，在法定期限内决定不予受理，并无不当。谭素琼、谭明林要求判令重庆市政府受理其行政复议申请的理由不能成立。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谭素琼、谭明林的诉讼请求；案件受理费50元，由谭素琼、谭明林负担。谭素琼、谭明林上诉称，丰都县移民局根据渝移发[2005]126号《移民问题的通知》的规定，仅向谭素琼户支付了45000元补偿款，但未对其房屋进行补偿。后，谭素琼将其房屋产权转移给谭明林，该房屋现已经不能居住，丰都县移民局应当对该房屋进行补偿。信访程序终结后，谭素琼、谭明林向重庆市移民局提出《移民房屋补偿复核申请》，重庆市移民局不予受理的行为属于行政复议受案范围。重庆市政府应当受理谭素琼、谭明林提出的行政复议申请，且对渝移发[2005]126号《移民问题的通知》的合法性进行审查。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，并依法改判。重庆市政府答辩称，因丰都县有关单位已经对谭素琼、谭明林的移民补偿请求作出了处理，其再向重庆市移民局提出《移民房屋款补偿复核申请》，属于信访请求。重庆市移民局根据《信访条例》作出的行为，不属于行政复议受案范围。重庆市政府作出的渝府复[2015]275号《不予受理行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回谭素琼、谭明林的上诉请求，维持一审判决。重庆市移民局答辩称，谭素琼、谭明林在丰都县移民局、丰都县人民政府名山街道办事处已就其移民补偿问题进行多次答复的情况下，仍通过书信方式向重庆市移民局邮寄《移民房屋款补偿复核申请》，要求重庆市移民局复核、及时调查、解决处理，该行为属于《信访条例》第二条规定的信访行为，重庆市移民局作出的《信访事项不再受理告知书》不属于行政复议受案范围。请求驳回谭素琼、谭明林的上诉请求，维持一审判决。重庆市政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：1、渝府复[2015]275号《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄送达凭证；2、谭素琼、谭明林向重庆市政府提交的《行政复议申请书》及邮寄凭据；证据1—2拟证明重庆市政府作出的不予受理决定事实清楚，程序合法；3、谭素琼、谭明林邮寄给重庆市移民局的《移民房屋款补偿复核申请》；4、谭素琼、谭明林提交的渝移发[2005]126号《重庆移民局关于新增市内外迁农村移民淹地不淹房人口实物调查和资金测算有关问题的通知》；5、谭素琼、谭明林提交的《丰都县人民政府名山街道办事处关于对谭素琼、谭明林申请的回复》、《丰都县移民局关于对谭明林反映其姐转让房屋移民补偿款未到位问题的答复》、《丰都县人民政府名山街道办事处关于对谭素琼、李上开信访事项的处理意见书》；证据3—5拟证明谭素琼、谭明林的行政复议申请不属于行政复议的受案范围；6、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二、十七条规定、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五）项规定。经一审庭审质证，谭素琼、谭明林对重庆市政府举示的证据1认为不合法，适用法律错误；对证据2—3无异议；认为证据4不合法，不符合移民安置的规定；对证据5的真实性无异议，但对相关处理和答复不服。重庆市移民局对重庆市政府举示的证据均无异议。谭素琼、谭明林在法定期限内向一审法院提交了《丰都县人民政府信访事项复查意见书》，拟证明信访终结后应该走复议程序，移民安置不属于信访，重庆市政府应受理其复议申请。经一审庭审质证，重庆市政府、重庆市移民局对谭素琼、谭明林举示证据的真实性无异议，但认为不能达到谭素琼、谭明林的证明目的。重庆市政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据:1、《移民房屋款补偿复核申请》；2、《信访事项不再受理告知书》。证据1—2拟证明重庆市移民局对谭素琼、谭明林的申请作出了答复。经一审庭审质证，谭素琼、谭明林认为重庆市移民局举示的证据1—2不合法，不能达到其证明目的。重庆市政府对重庆市移民局举示的证据无异议。一审法院对当事人提交的证据认证认为，谭素琼、谭明林和重庆市政府、重庆市移民局举示的全部证据均真实、合法、与本案待证事实有关联，予以采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对当事人所提交证据的认证正确，被认证采信的证据能够作为认定本案事实的依据，本院予以确认。二审查明的案件事实与一审无异。本院认为，《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”本案中，谭素琼、谭明林在丰都县移民局和丰都县人民政府名山街道办事处已经对其反映的移民安置补偿问题作出答复的情况下，再次通过书信方式向重庆市移民局邮寄《移民房屋款补偿复核申请》，要求重庆市移民局复核、调查、解决处理其移民款过低及未补偿到位等问题，其行为属于《信访条例》第二条第一款所规定的信访行为。重庆市移民局收到该复核申请后，根据《信访条例》的相关规定作出《信访事项不再受理告知书》并送达谭素琼、谭明林。因信访工作机构根据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制执行力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响，故谭素琼、谭明林对重庆市移民局依据《信访条例》作出的信访处理行为不服提起的行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受案范围。重庆市政府在收到谭素琼、谭明林的行政复议申请后，在法定期限内作出渝府复[2015]275号不予受理行政复议申请决定，决定对其复议申请不予受理，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。谭素琼、谭明林的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人谭素琼、谭明林负担。本判决为终审判决。审判长 尹 洁审判员 王 乐审判员 刘佳佳二〇一七年三月七日书记员 陈晓岑