江苏省扬州市邗江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1003行初0004号
原告仪征中益照明有限公司，住所地在仪征市经济开发区闽泰大道东侧利浦工业园。
法定代表人赵大均，经理。
委托代理人李益民，该公司总裁。
委托代理人钟俊，北京市君泽君（南京）律师事务所律师。
被告仪征市人力资源和社会保障局，住所地在仪征市大庆北路86号。
法定代表人汪兆星，局长。
委托代理人熊爱民，江苏东宇律师事务所律师。
被告仪征市人民政府，住所地在仪征市解放东路300号。
法定代表人朱柏兴，代理市长。
委托代理人孙龙，法制办工作人员。
委托代理人李森，法制办工作人员。
第三人杨月琴，女，1956年5月11日生，汉族，住江苏省六合县。
委托代理人高虎存，江苏中立信事务所律师。
原告仪征中益照明有限公司（以下简称中益公司）不服被告仪征市人力资源和社会保障局（以下简称仪征人社局）于2016年8月19日作出的仪人社工认字[2016]276号工伤认定决定及被告仪征市人民政府（以下简称仪征市政府）于2016年12月9日作出的仪行复[2016]21号维持上述工伤认定的复议决定，于2017年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期间内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2月22日公开开庭审理了本案。原告中益公司委托代理人李益民、钟俊，被告仪征人社局出庭负责人周在明、委托代理人熊爱民，被告仪征市政府出庭委托代理人孙龙、李森，第三人杨月琴及其委托代理人高虎存均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告仪征人社局于2016年8月19日作出仪人社工认字[2016]276号工伤认定决定，认为赵和平于2016年5月23日工作过程中受到事故伤害，经医疗机构抢救无效死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定为因工死亡。原告中益公司不服，向被告仪征市政府申请行政复议，被告仪征市政府于2016年12月9日作出仪行复[2016]21号复议决定维持上述工伤认定决定。
原告中益公司诉称：两被告分别作出关于赵和平的工伤认定决定及复议决定事实认定不清。1、行政机关任意延长工作时间。工伤认定决定书表述“2016年5月23日工作过程中受到事故伤害”，而在复议过程中又提出赵和平上班时间从早上8点提前至早上5点多。赵和平是负责中午午饭，5点上班显然违背常理，被告任意延长工作时间。2、赵和平系原告单位厨师不是采购员。厨师的工作是负责做饭。原告单位的食材从2015年8月份开始至2016年7月份都是由十二圩供应商供应，不需要赵和平采购，被告认定赵和平在工作过程中受伤，没有任何依据。而且赵和平发生事故当日采购的三条鱼尾巴和三斤肉根本不够原告单位职工的需求并不合理，赵和平住在厂内可能是自用并非为员工采购。综上，被告仪征人社局作出的工伤认定决定，被告仪征市政府作出的复议决定违法。现起诉要求撤销仪征人社局于2016年8月19日作出的仪人社工认字[2016]276号工伤认定决定、仪征市政府于2016年12月9日作出的仪行复[2016]21号复议决定。
为支持其主张，原告中益公司提供了其2015年7月后财务账册中关于食堂的部分凭证，并申请证人陈某、戴某、梁某到庭作证。
被告仪征人社局辩称：被告所作的工伤认定程序合法、证据充分、适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求，理由如下：1、被告主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定被告具有适格的主体资格。2、被告作出本案被诉工伤认定决定程序合法。赵和平于2016年5月23日5时53分左右，驾驶二轮摩托车行驶至仪征市青山镇街道时，与路南侧行道树碰撞事故发生后经抢救无效死亡，事故认定赵和平负事故全部责任。被告根据申请按照《工伤保险条例》的相关规定，在法定期限进行调查作出工伤认定决定认定赵和平因工死亡程序合法。3、被告作出本案被诉工伤认定决定依据充分。根据金凤等多人的调查笔录充分证明赵和平确有早上5点多买菜的习惯，且赵和平经常到单位时菜也已经带到单位，故赵和平发生事故当日是以工作目的为单位食堂买菜，实际是为上班做饭做菜提前做的准备工作。因此赵和平事发身亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。4、被告作出本案被诉工伤认定决定事实认定清楚。根据金凤的调查笔录可见赵和平的工作岗位是厨师，其买菜行为具有长期、连贯、专属性。故赵和平因工作原因提前买菜受到事故伤害应当认定工伤。尽管中益公司住所附近有菜场也有送菜上门的情况，但其无法证明单位食材全部不需要赵和平采购。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
为支持其张，被告仪征人社局提供了以下证据：
1、中益公司的工伤认定申请、申报表、呈报表、营业执照、黄文翠、金凤的书面证言、劳动合同、未参保说明、自愿不购买社保承诺书、死亡医学证明、未打考勤情况说明、授权委托书、关于赵和平意外身亡事宜后续处理协议；
3、道路交通事故认定书、上下班路线图、事故现场照片、；
4、仪征人社局制作的金凤、黄文翠、陈某、戴某、许德平、梁某等的调查笔录；
5、中益公司关于赵和平工伤认定的书面意见；
6、高产等5人的证明、费用报销审批单；
7、落款时间为2015年7月31日的食堂管理规定、中益公司关于2016年调整工作时间的通知；
8、落款时间为2016年8月19日仪征人社局所作的仪人社工认字[2016]276号工伤认定决定及送达回证、落款时间为2016年12月9日仪征市政府所作的仪行复[2016]21号复议决定；
被告仪征市政府辩称：本机关作出的复议决定适用法律正确、程序合法，事实与法律法规依据充分、恰当，应驳回原告的诉讼请求。理由如下：1、原行政行为合法。本案行政程序中仪征人社局通过实地调查走访等方式，认定原告单位职工赵和平于2016年5月23日上午发生的事故伤害为工伤，其在法定期限内作出工伤认定决定程序合法。仪征人社局认为赵和平当日发生交通事故是因工作目的在上班途中买菜，同时因赵和平工作岗位是厨师其买菜行为具有长期性、连贯性，符合《工伤保险条例》相关规定，故对仪征人社局作出的工伤认定决定予以维持。2、复议决定程序合法。2016年10月17日原告向本机关申请行政复议，本机关依法受理，同年12月9日作出复议决定，并于12月14日向原告送达，上述复议程序符合法律规定。
为支持其张，被告仪征市政府提供了以下证据：
1、立案审批表、行政复议申请书、本案被诉工伤认定决定、中益公司的营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、行政复议答复通知书、行政复议审批表、相关送达回证、第三人杨月琴提供的指派其参加并全权处理复议案件的指派书、家庭成员关系证明、相关人口信息；
2、决定审批表、复议决定书、送达回证。
第三人杨月琴述称：1、行政机关并未任意延长工作时间。众多证人证言均能证实赵和平负责公司食常做饭工作，大多数情况下8点上班前应将食用菜品准备好，所以赵和平5点买菜上班并不违背常理。2、行政机关并未混淆厨师和采购员的工作。赵和平所在的中益公司并非大型企业，由厨师兼职采购食常食材是绝大多数中小企业普遍现象，并且赵和平工作由公司安排，行政机关只是对客观事实予以认定。故本案被诉工伤认定决定及复议决定合法，应驳回原告的诉讼请求。
第三人杨月琴提供了赵和平生前的买菜记录本。
经庭审质证，第三人提供的买菜记录本原告对其真实性持有异议本院不作认定，其余证据能够证明本案相关事实，本院予以确认。
经审理查明：2015年4月27日，中益公司与赵和平签订劳动合同，期限从2015年2月18日起至2016年2月17日止。赵和平负责中益公司厨师工作，平时上班住公司，休假时住家中，通常周一早返回公司上班。2016年5月23日周一，其从南京市六合区龙袍镇赵坝村的家中至青山镇菜场买菜后驾驶二轮摩托车回中益公司途中，于5时53分左右，沿仪征市306县道由西向东行驶至6KM+500m路段（青山镇街道东方红超市门口）与路南侧行道树碰撞，事故致赵和平受伤，经送医院抢救无效于当日死亡，摩托车损坏。事故认定书认定：赵和平驾驶摩托车上道路行驶，对路上情况观察不够，未能确保安全，是造成事故的直接因素，赵和平承担事故的全部责任。
2016年7月6日，中益公司向仪征人社局申请工伤认定，仪征人社局于2016年8月19日作出的仪人社工认字[2016]276号工伤认定决定认为赵和平于2016年5月23日工作过程中受到事故伤害，经医疗机构抢救无效死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定为因工死亡。原告中益公司不服，于2016年10月15日向被告仪征市政府申请行政复议，被告仪征市政府于2016年12月9日作出仪行复[2016]21号复议决定维持上述工伤认定决定。
本案争议焦点为：赵和平于2016年5月23日5时53分左右发生交通事故死亡，能否认定为在工作时间因工作原因受到事故伤害？
本院认为：能够认定赵和平于2016年5月23日5时53分左右发生交通事故死亡是在工作时间因工作原因受到的事故伤害。理由如下：1、本案中，赵和平负责中益公司的厨师工作，其平时上班住公司，休假时回南京市六合区龙袍镇赵坝村的家中。其家离中益公司路途相对较远，为周一能够按时上班，其于事故发生当日早上去菜场买菜后于5时53分左右返回公司途中发生交通事故。在合理时间内往返于与履行职责相关的场所、工作地、住所地、经常居住地、单位路线的途中发生交通事故，应认定为在工作时间因工作原因受到事故伤害。2、关于原告主张事故发生当日赵和平买菜行为与公司无关，对此本院认为该主张不能成立。理由如下：其一，原告自认在2015年7月前赵和平一直为公司买菜，相关到庭证人也证实此前赵和平存在周一早晨去菜场为公司买菜的习惯。其二，原告提供的2015年7月后其财务账册中关于食堂的部分凭证用以证明此后买菜实行定点采购由菜场送货上门，但上述财务账册中的送货单存在送货人、经手人都由赵和平一人签名的情形，由此可见上述证据并不能排除仍存在赵和平个人为公司买菜的情形。结合赵和平的厨师身份事发当天为周一为能按时上班，其一早从家去青山镇菜场买菜后返厂符合常理，此行的根本目的与工作存在密切联系，具有正当性、合理性，能够认定是为公司买菜的相关履行职责行为。
综上所述，赵和平于2016年5月23日5时53分左右发生交通事故死亡是在工作时间因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应认定为工伤。被告仪征人社局所作的工伤认定、被告仪征市政府所作的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告仪征中益照明有限公司要求撤销仪征市人力资源和社会保障局于2016年8月19日作出的仪人社工认字[2016]276号工伤认定决定、仪征市人民政府于2016年12月9日作出的仪行复[2016]21号复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告仪征中益照明有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 孙 青
人民陪审员 薛小华
人民陪审员 施一青
二〇一七年四月十二日
书 记 员 杨 瑞