山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初11号
原告陈武某（曾用名ＸＸ某），男，汉族，住平阴县榆山路***号*号楼*单元***号，身份证号3701241968********。
委托代理人于勇，山东泉舜律师事务所律师。
被告平阴县国土资源局，住所地平阴县文化路1号。
法定代表人赵承韫，局长。
委托代理人张新颖，平阴县国土资源局法律顾问。
委托代理人齐爱平，平阴县国土资源局工作人员。
第三人张某某，男，1966年11月2日出生，汉族，住平阴县榆山街道办事处东关社区。
委托代理人郭隶，山东鲁平律师事务所律师。
委托代理人贾思勇，山东鲁平律师事务所律师。
原告陈武某不服被告平阴县国土资源局作出的注销“平阴县人民政府颁发的平集建（92）字第0802360072号集体土地建设用地使用证”的行政行为，于2016年4月5日向本院递交起诉状，本院于同日立案后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，向第三人张某某送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭审理了本案。原告陈武某的委托代理人于勇，被告平阴县国土资源局的委托代理人张新颖、齐爱平，第三人张某某的委托代理人郭隶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月27日，因包含涉案土地在内的土地被依法征收，被告平阴县国土资源局作出对平集建（92）字第0802360072号集体土地建设用地使用证予以注销的决定，并予以公告。
原告陈武某（ＸＸ某）诉称，1992年5月20日，原告取得平阴县人民政府颁发的平集建（92）字第0802360072号集体土地建设用地使用证。2011年，平阴县榆山街道办事处东关社区居委会与张某某签订“东关居堂屋山前片区改造拆迁安置协议”，2012年12月13日，平阴县人民政府作出关于注销平集建（96）字第0802360072号集体土地建设用地使用证的决定，2013年12月5日，济南市中级人民法院维持上述行政行为。之后，原告一直向平阴县人民政府相关部门反映，要求维护自己的合法权益，被告知土地权属档案已经被注销，2016年3月，经查询档案得知，原告的土地权属被注销。被告作出的行政行为是草率的，没有调查清楚权属来源，没有按照法律规定的程序进行注销听证，被告的行政行为是违法的，请求依法纠正被告的违法行为，并赔偿原告的经济损失60万元。
原告向本院提交以下证据：
1、1992年4月1日0802360072号地籍调查表一份；
2、土地登记申请书一份；
3、土地登记审批表一份；
4、平政地〔2012〕45号平阴县人民政府关于注销平集建（96）字第0802360072号集体土地建设用地使用证的决定一份；
5、（2013）平行初字第28号行政判决书一份；
6、（2013）济行终字第166号行政判决书一份；
7、东关居堂屋山片区改造拆迁安置协议书（空白）一份；
8、东关居注销名单一份；
9、录音材料一份。
被告平阴县国土资源局辩称，一、本案所涉集体土地位于平阴县榆山街道办事处东关社区居委会。2012年9月20日，被告向东关社区居委会送达《平阴县人民政府拟征收土地公告》并张贴，2012年9月24日向东关社区居委会送达《平阴县国土资源局关于榆山街道办事处东关居拟征收土地补偿安置方案》，10月15日，被告与东关社区居委会签订了《土地征收补偿安置协议》。2012年10月18日，平阴县人民政府作出平政土呈字〔2012〕8号《建设用地呈报申请书》，申请征收包括涉案集体土地在内的土地。2012年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字〔2012〕1983号《关于平阴县2012年第6批次建设用地的批复》，同意征收包括涉案土地在内的集体土地。2013年1月12日，平阴县人民政府作出《征收土地公告》并在东关社区居委会予以公告。2013年12月27日，根据《土地登记办法》的规定，被告依法对包括涉案土地在内的集体土地登记发布注销公告。被告作出的注销行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销该行政行为没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。二、原告现在起诉明显超过起诉期限，答辩人于2013年12月27日对涉案土地作出注销公告，原告对此是知道的，原告现在提起行政诉讼，已过起诉期限。三、原告要求被告赔偿经济损失无事实和法律依据，也没有证据证实。
被告平阴县国土资源局在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据如下：
1、平阴县人民政府拟征收土地公告及张贴照片2张；
2、平阴县国土资源局关于榆山街道办事处东关居拟征收土地补偿安置方案一份；
3、土地征收补偿安置协议一份；
4、建设用地呈报申请书一份；
5、山东省人民政府建设用地批件一份；
6、平阴县人民政府征收土地公告及张贴照片2张；
7、土地证书废止公告及土地征收示意图各一份；
8、（2013）平行初字第28号行政判决书一份。
被告用上述证据、依据，证明其作出的行政行为程序合法、认定事实清楚、行政权限合法、适用法律正确。
第三人张某某述称，因该涉案土地的土地使用权已被注销，且土地已另行开发利用，原告的诉求已无实际意义，第三人与原告所诉行政行为无利害关系，原告将张某某列为本案第三人不适格。其余同意被告的答辩意见。
第三人张某某向本院提交一份其与平阴县榆山街道东关社区居民委员会签订的《东关堂屋山前片区改造拆迁安置协议书》一份。
本院依法调取（2013）平行初字第28号案卷中的以下证据：
1、济政复决字〔2013〕10号行政复议决定书一份；
2、陈武某行政复议答复书一份；
3、平阴县国土资源局关于东关居委会宅基地情况反馈一份；
4、榆山街道东关社区居民委员会片区改造办公室出具的证明一份；
5、张某某的建设用地使用权证一份；
6、陈武某的行政复议申请书一份；
7、平集建（96）字第0802360072号集体土地建设用地使用证一份；
8、陈武某的常住人口登记卡一份；
9、（2013）平行初字第28号开庭笔录一份。
经庭审质证，被告及第三人对原告提交的1-3号证据真实性无异议，但对原告的证明目的有异议，认为该三份证据并不能证实原告是2016年3月25日才知道涉案土地使用权登记被注销的事实。对于原告提交的4-6号证据，被告认为与注销原告土地登记无关，适用法律依据也不相同；第三人认为被告的注销行为是基于涉案土地被统一征收而注销。对于原告提交的7号证据，被告及第三人认为不能据此认定被告的注销行为给原告造成60万元的经济损失的事实。对于原告提交的8号证据，被告及第三人对证据的真实性、合法性均提出质疑。
对于被告提交的1号证据，原告认为，原告从未接到被告关于公告中事项的通知，证据也无法体现张贴的内容及地点。对于被告提交的2-6号证据，未发表质证意见。对于被告的7、8号证据，原告无异议，但认为不能据此认定原告于2013年12月27日已知晓土地使用权登记被注销的事实。第三人对被告提交的1-7号证据无异议，认为8号证据与本案无关联性。
对于本院调取的证据，原告认为，3号证据中被告认定了涉案土地使用权登记为原告，但对于房屋所有权及居住情况，被告无权予以认定，对其他证据，原告无异议。被告对本院调取的证据无异议。第三人认为，1号证据中关于第三人土地使用证合法性的认定，与本案无关，对于6号证据，第三人的土地使用权登记被注销是因土地被征收，而非登记错误而被注销，其余无异议。
本院对上述证据认证如下：
对于原告提交的1-3号证据，可以证实涉案土地于1992年登记在原告名下的事实，对其真实性，依法予以确认。对于原告的4-6号证据，已为人民法院的生效判决所确认，本院依法确认为有效证据。对于原告的7-8号证据，与本案待证事实之间存在关系，对其关联性，依法予以确认。
对于被告提交的证据，能够证明被诉行政行为的行政程序和所认定事实的根据，具备证据的关联性、真实性、合法性，本院依法予以确认。
对于第三人提交的证据，本院认为，虽可以证实平阴县榆山街道东关社区居民委员会已与第三人签订拆迁安置协议的事实，但与本案待证事实之间并无关联性。
经审理查明，原告陈武某于1992年5月20日经审批取得涉案集体土地建设用地使用权，编号为0802360072，面积255平方米，四至为：东马荣泽，南马保祥，西路，北赵一正。1996年10月20日，平阴县人民政府为第三人张某某颁发编号为平集建（96）字第0802360072号的集体土地建设用地使用权证，该证记载的内容，除土地使用者姓名及颁证时间外，地号、面积、四至均与原告陈武某于1992年取得的集体土地建设用地使用权的登记信息一致，在此期间第三人张某某一直对涉案土地进行管理使用。2012年12月13日，平阴县人民政府以张某某持有的平集建（96）字第0802360072号的集体土地建设用地使用权证没有合法的土地权属来源为由，予以注销，张某某不服，向本院提起行政诉讼，本院以（2013）平行初字第28号判决书，判决维持平阴县人民政府作出平政地〔2012〕45号平阴县人民政府关于注销平集建（96）字第0802360072号集体土地建设用地使用证的决定。后张某某不服，上诉至济南市中级人民法院，济南市中级人民法院于2013年12月5日作出（2013）济行终字第166号判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2012年9月20日，因用地需要，平阴县人民政府作出拟征收土地公告，2012年9月24日，被告平阴县国土资源局作出关于榆山街道办事处东关居拟征收土地补偿安置方案，并于2012年10月15日与平阴县榆山街道东关社区居民委员会、平阴县财政局、平阴县人力资源和社会保障局签定土地征收补偿安置协议。2012年11月4日，济南市人民政府作出同意征收涉案土地等相关土地的意见，2012年12月31日，山东省人民政府审批同意征收包括涉案土地在内的相关土地。2013年12月27日，被告平阴县国土资源局依据山东省政府的批复，发布公告，注销涉案土地登记，原告于2016年3月份得知此事实后，对被告的注销行为不服，遂起诉来院。
本院认为，《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；……”根据上述规定，县级人民政府土地行政主管部门具有对本辖区内的土地进行管理的法定职权，本案被告平阴县国土资源局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。
《土地登记办法》第五十条规定：“有下列情形之一的，可以直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的农民集体土地；……”具体到本案而言，平阴县人民政府已作出拟征收土地公告，被告平阴县国土资源局亦作出拟征收土地补偿安置方案，且与平阴县榆山街道东关社区居民委员会、平阴县财政局、平阴县人力资源和社会保障局签定土地征收补偿安置协议，经山东省人民政府批准，涉案土地被依法征收。后被告发布公告，注销涉案土地登记，符合相关规定，原告要求撤销被告注销平阴县人民政府颁发的平集建（92）字第0802360072号集体土地建设用地使用证、责令被告赔偿经济损失60万元的主张，于法无据，不予支持。
对于被告认为原告现提起诉讼已过起诉期限的主张，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告并无相应证据证实原告在其作出注销行为即已知晓的事实，故本院认为，对于被告认为原告起诉已过起诉期限的主张，不予支持。
第三人主张，平集建（92）字第0802360072号集体土地建设用地使用证记载权利人为“ＸＸ某”，与本院原告并非同一自然人，根据本院调取的（2013）平行初字第28号卷宗中陈武某的常住人口登记卡，可以证实原告陈武某的曾用名为ＸＸ某，故对于第三人这一主张，依法不予支持。
综上所述，被告平阴县国土资源局依据鲁政土字〔2012〕1983号《关于平阴县2012年第6批次建设用地的批复》，注销平阴县人民政府颁发的平集建（92）字第0802360072号集体土地建设用地使用证的行为，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销被诉具体行政行为的理由不足。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告陈武某要求撤销被告平阴县国土资源局注销平阴县人民政府颁发的平集建（92）字第0802360072号集体土地建设用地使用证的行政行为的诉讼请求。
二、驳回原告要求被告平阴县国土资源局赔偿其经济损失60万元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈武某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 王淑荣
二〇一六年九月二十日
书 记 员 赵 琦