辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽行终14号
上诉人（原审原告）大连金州新源垃圾资源处理有限公司，住所地大连市金州区。
法定代表人衣淑琴，该公司经理。
委托代理人王春治，辽宁华连律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市金州区人民政府，住所地大连经济技术开发区。
法定代表人纪政，该区政府区长。
委托代理人佟农一，大连市金州区杏树屯街道办事处副主任。
委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。
大连金州新源垃圾资源处理有限公司（以下简称新源公司）因诉大连市金州区人民政府（以下简称金州区政府）履行法定职责一案，不服大连市中级人民法院（2015）大行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人新源公司的委托代理人王春治，被上诉人金州区政府的委托代理人刘淑丽、佟农一到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2000年9月，原告新源公司通过划拨方式取得金州区西海经济小区土地使用权，并于2000年11月21日取得土地使用证在此建厂。2007年因哈大客运专线�程施工需要，原告厂区内变电所在被动迁范围内。2009年1月20日，大连金正房地产估价有限公司出具大连金正价估房字［2009］第155号房地产估价报告，确认原告变电所及附属物的价格为1120600元。2009年1月21日，原告与大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室签订补偿协议书，原告领取补偿款107万元，该补偿金额包括变电所范围内物资补偿及拆除费用。因原告主张高铁建成后，其厂房与高铁距离太近，工厂存在安全隐患，要求对其厂房进行整体拆迁，但原告厂房及其他设施未被列入征收动迁的范围。原告多次向被告反映情况要求对其企业进行搬迁补偿未果。
原审法院认为：被告金州区政府负责金州区内哈大客运专线征地动迁工作，具有对金州区域内哈大客运专线征地动迁工作安置的职责。原告的诉讼请求是要求被告作出补偿决定�支付补偿款，该请求包含两个部分，即已签订补偿协议的变电所和未予补偿的厂房及所属资产。原告关于对变电所作出补偿决定一节，原告已与被告下属的大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室签订了补偿协议书，并已履行完毕，原告领取了补偿款，该协议是双方真实意思的体现。现原告在签订补偿协议后对补偿数额提出异议，原告的该项请求实际是因为评估标准存在差异所致，原告的该项请求不属于行政诉讼的受案范围。原告关于对其厂房及所属资产作出补偿决定的请求，因原告的厂房不属于征收范围，原告也未提供证据证明被告已对其厂区予以征收，故原告的该项请求没有事实和法律依据，不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告大连金州新源垃圾资源处理有限公�的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告大连金州新源垃圾资源处理有限公司负担。
上诉人新源公司上诉称：1、评估报告不能作为补偿的依据。评估报告没有委托人授权、资产清单上签名不是上诉人法定代表人书写、两份评估报告不一致。2、原审认定“原告厂房及其他设施未被列入征收动迁范围”与事实不符。被上诉人及被上诉人所属的哈大客运专线征地动迁办公室共同委托大连金正房地产估价有限公司对上诉人厂房的动迁价值进行评估，表明双方已对该厂房的动迁达成一致，案涉厂房已列入征收范围。综上，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。
被上诉人金州区政府答辩称：1、原审判决认定事实清楚，上诉人主张无事实及法律依据。大连金正价估房字（2009�第155号房地产估价报告是否具有效力，应当取决于评估机构是否具有资质、评估结果是否经双方一致认可并作为签订协议的依据。依据哈大铁路客运专线工程建设用地批复、哈大铁路客运专线勘测定界图显示，上诉人除已补偿的变电所外，厂房及其他设施不在铁路客运专线批准的用地范围内。2、原审判决适用法律正确，依法应予维持。
本院经审理查明的事实与原审基本一致。另查明：2006年9月11日，因大连市城市总体规划调整，金州区政府召开常务会议，研究新源垃圾处理有限公司整体搬迁事项，会议决定：由区财政局拨付给新源公司200万元搬迁启动资金，区规划局、城建局等有关部门协助企业尽快完成新址选址和重建工作。2007年因哈大铁路客运专线建设需要征用上诉人部分土地，上诉人与大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室就变电所范围内物资补偿及拆除等费用签订《补偿协议》并领取补偿款后，因上诉人对大连金正房地产估价有限公司作出的大连金正价估房字[2009]第155号《估价报告》的真实性及补偿的范围、数量、价格有异议，大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室于2009年8月14日对上诉人被哈大铁路客运专线征用土地上的房屋、设备、树木等重新进行了核量，并委托大连金正房地产估价有限公司对《铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物数量确认清册》（2009年8月14日制作）中的建筑物及部分附属物进行了评估，2009年8月22日大连金正房地产估价有限公司作出大连金正价估房字[2009]第1201号《估价报告》，该报告确定的经济补偿总值为3,584,995.00元。2009年11月10日，大连金正房地产估价有限公司又根据大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室的委托作出大连金正价估房字[2009]第1502号《估价报告》，该报告对可能对高铁产生影响的上诉人的一处厂房进行了评估，评估价22,415,160.00元。
本院认为：上诉人原审诉讼请求是：不服被告作出的补偿决定，请求判令被告重新作出补偿决定，支付补偿款。补偿范围包括：1、高铁征占的约5.9亩土地上的建筑物、设备、树木、回填平整土地费等没有给予补偿的部分。2、大连金正房地产估价有限公司作出的大连金正价估房字[2009]第1502号《估价报告》涉及的厂房。本案中，《补偿协议》是上诉人与大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室自愿达成的，不是被上诉人单方作出的征收补偿决定，上诉人对《补偿协议》不服，因该《补偿协议》签订于2009年，根据当时的法律规定，应当通过民事诉讼解决争议，不属于行政诉讼的受案范围。但根据上诉人的诉讼请求及理由，本案上�人实质是请求对1201号《估价报告》与155号《估价报告》的差额部分及树木、回填土等未予评估部分予以补偿，并非仅就《补偿协议》提起诉讼。大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室委托大连金正房地产估价有限公司重新作出1201号《估价报告》的目的，也是为了查清《补偿协议》是否补偿到位，是否存在应予补偿而没有补偿的问题。在两个《估价报告》评估数额相差悬殊，树木、回填土等又未予补偿的情况下，被上诉人金州区政府作为负责金州区内哈大客运专线征地动迁工作的主管部门，依法具有对上诉人未予补偿部分进行补偿的法定职责。
关于1502号《估价报告》涉及厂房的补偿问题。上诉人主张因该厂房影响高铁运行安全，大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室已经委托大连金正房地产估价有限公司进行了评估，故应当给予补偿。本院认为，案涉厂房不在哈大客运专线征地范围内，且上诉人也没有提交该厂房影响高铁运行安全、不能继续使用的合法有效的证据，故，原审法院对上诉人的该项主张不予支持并无不当。
关于案涉哈大客运专线征地范围内是否存在树木的问题。2009年8月14日大连市金州区哈大客运专线征地动迁办公室制作的《铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物数量确认清册》记载：有椿树110株、塔松80株、杨树932株、枣树100株，该清册由征收人和被征收人签字确认。被上诉人主张该清册系针对上诉人整体搬迁事宜对其厂区内建筑物、构筑物及附属设施的核量，清册中的树木不在哈大客运专线征地范围内。但该清册中只有与变电所有关的建筑和设施设备及树木，并没有上诉人的其他建筑物及设施设备，因此，被上诉人关于案涉树木不�哈大客运专线征地范围内的主张，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实不清，适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销大连市中级人民法院（2015）大行初字第24号行政判决；
二、责令大连市金州区人民政府于本判决生效后三个月内履行对金州新源垃圾资源处理有限公司补偿的法定职责。
一、二审案件受理费100元，由大连市金州区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 武 江
审 判 员 徐桂伶
审 判 员 李 明
二〇一八年一月三十一日
法官助理 李 鑫
书 记 员 鞠 林