江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0924民初2828号
原告：射阳县射阳港对虾养殖二公司，住江苏省射阳县射阳港大喇叭口。
法定代表人：刘志刚。
委托诉讼代理人：王雪楠。
被告：尤金龙，个体养殖户。
原告射阳县射阳港对虾养殖二公司与被告尤金龙土地承包合同纠纷一案，本院于2016年4月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告射阳县射阳港对虾养殖二公司的委托诉讼代理人王雪楠、被告尤金龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
射阳县射阳港对虾养殖二公司向本院提出诉讼请求：1.请求判决尤金龙将其承包的32亩塘口予以返还，并支付自2013年12月1日起至实际返还之日止按400元/亩/年计算的24.5亩土地的占用费以及自2013年12月1日起至实际返还之日止按68元/亩/年计算的7.5亩土地的占用费；2.请求判决尤金龙支付违约金1410.3元；3.请求判决尤金龙承担本案的诉讼费用。事实和理由：2013年5月25日，射阳县射阳港对虾养殖二公司与尤金龙签订了一份《射阳县国有海涂资源土地承包合同》，约定射阳县射阳港对虾养殖二公司将其辖区内七场5号塘口的32亩海涂资源土地承包给尤金龙进行养殖，承包期限从2013年4月1日至2013年11月30日止，期满不延期；承包合同期满，射阳县射阳港对虾养殖二公司无条件收回尤金龙承包的土地；合同还约定了承包费金额与计算方式，违约责任等内容。承包合同到期后，射阳县射阳港对虾养殖二公司多次要求尤金龙交还承包塘口并支付逾期占用费，尤金龙一直未履行。射阳县射阳港对虾养殖二公司认为，双方签订的土地承包合同合法有效，在承包合同到期后，尤金龙应当将承包的海涂资源土地予以返还。现尤金龙未能及时交还所承包土地，应当同时承担交还承包土地、支付逾期占用费与违约金的义务。
尤金龙辩称，1984年农村实行一轮承包时，尤金龙等响应号召，迁居并开发沿海滩涂，并依法和内地乡镇签订了承包期限30年至50年不等的承包合同。此后，因管理体制和政策变化，尤金龙所属的管理单位和海涂资源土地的承包期限多次调整。在不断的调整过程中，数个文件的内容和管理行为违反了我国土地承包法、民法通则、物权法等相关法律规定，侵害了尤金龙等人作为农民应享有的合法权益。2012年，尤金龙从渔工贸公司迁至射阳县射阳港对虾养殖二公司并缴费承包其塘口养殖，双方签订了承包合同，但该合同违背了三级政府制定的荒滩“谁投资、谁开发；谁经营、谁受益”的原则，突破了国家的法律底线、道德底线和民生底线，且合同内容违反了农村土地承包法和尤金龙的真实意思表示，双方也未协商一致，是无效合同。其次，射阳县射阳港对虾养殖二公司按400元/亩/年收取承包费无法律依据，且显失公平，尤金龙等人于2012年在渔工贸公司的承包金为170-190元/亩，并有部分大面积承包的个人的承包费每年每亩仅为数十元。另本案中，尤金龙所承包的塘口面积中有7.5亩属于口粮地，该部分土地不应支付承包费。综上，请求驳回射阳县射阳港对虾养殖二公司的诉讼请求。同时，射阳县射阳港对虾养殖二公司曾于2013年12月26日指派人员毁损尤金龙塘口的养殖设施，造成重大经济损失，要求射阳县射阳港对虾养殖二公司做出相应赔偿。另外，尤金龙认为，其所承包的养殖塘口系其口粮地，相关部门应当遵照农村土地承包法的有关规定予以确权，并免交承包费，落实惠民政策。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.关于涉案土地的使用性质及是否适用农村土地承包法的问题，经查，涉案土地属于国有海涂资源土地，并实际用作养殖水产品，根据农村土地承包法的规定，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地，涉案土地属国家所有，由射阳县射阳港对虾养殖二公司负责经营、管理，并未交由该法所称的农民集体组织使用，故涉案土地不适用农村土地承包法的规定；2.关于涉案土地承包合同的效力问题，当事人在合同中附则第2款明确约定“本合同在双方签字盖章后，必须经县沿海办见证后方可生效，如签订补充协议，同样要履行此程序方可生效”，该内容应为当事人对合同效力附生效条件的约定，而在合同左下方的见证单位一栏并无见证单位的签章或其他表明见证的形式记载，根据当事人对合同生效条件的约定，该合同尚未发生法律效力；3.关于尤金龙在本案中提交的各组证据，该组证据均为复印件，且部分证据无法与原件核实，根据该组证据所载明的内容，均为对沿海滩涂资源土地从鼓励移民开发、经营管理权分配、移民安置等方面进行调整的文件，射阳县射阳港对虾养殖二公司对涉案土地享有经营管理权，其与尤金龙在后形成的事实上的海涂资源土地承包合同关系具有独立性，该组证据不符合关联性要件，且该组证据不能证明涉案土地应适用土地承包法，对该组证据的证明目的不予采信。
本院认为，本案的争议焦点为射阳县射阳港对虾养殖二公司要求尤金龙交还涉案土地并支付土地占用费、违约金有无事实及法律依据。1.关于尤金龙是否应当交还涉案土地的问题，涉案土地属于国有土地，虽然尤金龙与射阳县射阳港对虾养殖二公司于2013年5月25日签订的书面合同因未经见证而未生效，此后也未签订书面合同，但2013年4月1日至2016年3月10日期间，尤金龙实际承包该土地进行养殖，并交纳了2013年4月1日至2013年11月30日期间的承包费，射阳县射阳港对虾养殖二公司未提出异议，双方的民事行为可以推定有订立合同的意愿，应认定为其他形式的合同，因不违反我国法律法规的强制性规定，本院确认有效。因双方对承包期限意见不一致，可以认定双方之间存在不定期的土地承包合同关系，土地承包合同属租赁合同的一种，根据我国合同法第二百三十二条的规定，射阳县射阳港对虾养殖二公司可以随时请求解除合同要求返还土地，故射阳县射阳港对虾养殖二公司要求尤金龙返还涉案土地的主张有事实及法律依据，应予支持。尤金龙辩称涉案土地应为其本人的口粮地、生活田，应适用我国农村土地承包法的相关规定进行确权，不同意交还该土地，本院认为，涉案土地属国有海涂资源土地且实际由尤金龙个人占有并使用，不属于我国农村土地承包法所称的农村土地，并不受该法律调整，尤金龙的该项抗辩无事实及法律依据，本院不予支持。2.关于尤金龙应否支付自2013年12月1日起至实际交还土地之日止的土地占用费及计算标准的问题，首先，尤金龙对其自2013年12月1日起实际占有并使用涉案土地的事实已认可，但未上缴相应费用，现射阳县射阳港对虾养殖二公司要求尤金龙支付该期间的占用费有事实及法律依据，应予支持；其次，2013年4月1日至2013年11月30日期间，尤金龙已按照射阳县射阳港对虾养殖二公司主张的土地占用费标准履行了缴纳承包费的义务，该民事行为可以认定尤金龙已认可上述计算标准，故射阳县射阳港对虾养殖二公司要求尤金龙按照上述计算标准支付欠缴的涉案土地占用费，并无不当，本院予以支持；尤金龙抗辩射阳县射阳港对虾养殖二公司主张的占用费计算标准过高，仅依据的是先前已履行完毕的承包费标准以及别单位或者他人履行的承包费标准，并未提交有效的反驳证据，该抗辩于法无据，本院不予支持。3.关于尤金龙应否支付违约金的问题，因双方于2013年5月25日签订的书面合同因未经见证而未生效，双方对违约金也未能协商一致，现射阳县射阳港对虾养殖二公司要求尤金龙支付违约金没有事实依据，本院不予支持。4.关于尤金龙在本案中的其他抗辩意见，因超出本案管辖范围，本院不作评定，尤金龙可另行主张。
综上所述，射阳县射阳港对虾养殖二公司在本案中提出的诉讼请求第一项具有事实及法律依据，本院予以支持；诉讼请求第二项于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条第一款、第三十二条、第四十四条、第四十五条、第六十条、第二百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、被告尤金龙于本判决生效之日起六十日内向原告射阳县射阳港对虾养殖二公司交还位于该公司辖区内七场的5号塘口，并支付自2013年12月1日起至实际交还之日止的土地占用费（分别以24.5亩为基数按400元/亩/年计算和以7.5亩为基数按68元/亩/年计算）。
二、驳回原告射阳县射阳港对虾养殖二公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费422元，由被告尤金龙负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 董士玲
代理审判员 郭 贾
人民陪审员 李宏连
二〇一六年八月十五日
书 记 员 蔡倩芸
附录法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
2.《中华人民共和国农村土地承包法》
第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
3.《中华人民共和国土地管理法》
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
4.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。