黑龙江省大兴安岭地区图强林区基层法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑2791刑初13号
公诉机关黑龙江省图强林区人民检察院。
被告人杨朝辉，男，2017年8月17日因涉嫌滥用职权罪经公诉机关决定取保候审。2017年12月8日由图强林区基层法院决定取保候审。
图强林区人民检察院，以黑图林检诉(2017)11号起诉书指控被告人杨朝辉犯滥用职权罪，于2017年12月4日向本院提起公诉。本院根据黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院指定管辖决定书（2017）黑27刑辖28号受理本案，依法适用简易程序，实行独任审理，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年12月，被告人杨朝辉任大兴安岭林业管理局岭南生态农业示范区管理委员会地产工作第四组组长，负责岭南示范区甘多管理区农场的土地管理、收费、森林防火等项工作。2014年1月，被告人杨朝辉所在的地产工作第四组在具体执行国家惠农政策，对超级种粮大户发放补贴的过程中，为使其辖区内的中兴管理区农户张某能够达到超级种粮大户的条件（耕地面积达到5000亩），杨朝辉弄虚作假，将其个人所有的、租赁给他人耕种的位于岭南生态农业示范区大金河管理区的1500亩耕地，采取与张某签订虚假租地承包合同的方式，利用其地产组长的职务之便给张某通过申报、审核，最终确认了超级种粮大户的资格，导致原本不符合超级种粮大户条件的张某享受了超级种粮大户仓储补贴人民币489936元，致使国家利益遭受重大损失。
2017年8月17日，被告人杨朝辉经传唤到案接受讯问。
对上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为在行使国家行政管理职权，执行、落实惠农政策的过程中，弄虚作假，违反规定处理公务，致使国家财产遭受损失人民币489936元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人杨朝辉到案后，如实供述自己的罪行，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。结合被告人杨朝辉犯罪情节，到案后的表现及认罪态度，建议对被告人杨朝辉在三年以下有期徒刑、拘役量刑，并可从轻处罚。
被告人杨朝辉对公诉机关指控的事实不持异议，请求本院从轻处罚。
经审理查明，2013年12月，被告人杨朝辉任大兴安岭林业管理局岭南生态农业示范区管理委员会地产工作第四组组长，负责岭南示范区甘多管理区农场的土地管理、收费、森林防火等项工作。2014年1月，被告人杨朝辉所在的地产工作第四组在具体执行国家惠农政策，对超级种粮大户发放补贴的过程中，为使其辖区内的中兴管理区农户张某能够达到超级种粮大户的条件（耕地面积达到5000亩），杨朝辉弄虚作假，将其个人所有的、租赁给他人耕种的位于岭南生态农业示范区大金河管理区的1500亩耕地，采取与张某签订虚假租地承包合同的方式，利用其地产组长的职务之便给张某通过申报、审核，最终确认了超级种粮大户的资格，导致原本不符合超级种粮大户条件的张某享受了超级种粮大户仓储补贴人民币489936元，致使国家利益遭受重大损失。案发后，上述款项已全部追回。
2017年8月17日，被告人杨朝辉经传唤到案接受讯问。
上述事实，有经公诉机关当庭出示、举证、质证的如下证据予以证实：
1.黑龙江人民检察院大兴安岭分院指定管辖决定书：证实大兴安岭地区中级人民法院指定图强法院管辖此案。
2.立案决定书：证实图强林区人民检察院于2017年8月17日立案侦查。
3.被告人杨朝辉户籍证明：证实被告人杨朝辉个人基本信息具有完全行为能力。
4.证人张某1、褚某、张某、尚某、李某、马某、梁某、陈某、周某的证人证言：证实被告人杨朝辉将其个人所有的、租赁给他人耕种的位于岭南生态农业示范区大金河管理区的1500亩耕地，采取与张某签订虚假租地承包合同的方式，利用其地产组长的职务之便给张某通过申报、审核，最终确认了超级种粮大户的资格，导致原本不符合超级种粮大户条件的张某享受了超级种粮大户仓储补贴人民币489936元。
5.被告人杨朝辉的供述和辩解：证实被告人杨朝辉为使其辖区内的中兴管理区农户张某能够达到超级种粮大户的条件（耕地面积达到5000亩），杨朝辉弄虚作假，将其个人所有的、租赁给他人耕种的位于岭南生态农业示范区大金河管理区的1500亩耕地，采取与张某签订虚假租地承包合同的方式，利用其地产组长的职务之便给张某通过申报、审核，最终确认了超级种粮大户的资格，导致原本不符合超级种粮大户条件的张某享受了超级种粮大户仓储补贴人民币489936元。
6.黑龙江省财政厅黑财经【2012】81号关于印发黑龙江省种粮大户财政补贴方案的通知、黑龙江省财政厅黑财经【2012】82号关于印发《黑龙江省种粮大户资格审定及管理办法》的通知、黑龙江省财政厅黑财经【2012】109号关于印发《黑龙江省种粮大户补贴资金管理办法》的通知、黑龙江省财政厅黑财经函【2012】39号关于上报2012年租赁大户资格申报基本情况表的函、黑龙江省财政厅黑财经函【2012】50号关于上报2012年种粮大户项目补贴的函、大兴安岭四部门大财联【2012】22号关于印发《大兴安岭地本级种粮大户资格审定及管理（暂行）办法》的通知、黑龙江省财政厅黑财经【2013】25号关于开展粮食补贴和种粮大户补贴政策执行情况检查验收工作的通知、黑龙江省财政厅黑财经函【2013】2号关于做好对种粮大户资格复查工作的函、黑龙江省财政厅黑财经函【2013】23号黑龙江省种粮大户信息档案管理暂行办法、黑龙江省财政厅黑财经函【2013】37号关于进一步核实2013年超级种粮大户农业基础设施项目建设计划的函、黑龙江省财政厅黑财经函【2013】42号关于做好2013年租赁大户项目补贴申报、审核工作的函、黑龙江省财政厅黑财经函【2013】49号关于做好2014年种粮大户资格复查和基础设施项目计划报审工作的函、黑龙江省财政厅黑财指（农）【2015】190号关于预拨2015年度超级种粮大户项目补贴资金的通知、黑龙江省财政厅黑财经函【2015】9号关于做好2015年超级种粮大户农业基础设施项目计划申报审批工作的函、黑龙江省财政厅农业处黑财农函【2015】12号关于落实2015年超级种粮大户农业基础设施建设项目的函、黑龙江省财政厅农业处黑财农函【2015】24号关于做好2015年种粮大户项目补贴验收审核工作的通知:证实认定超级种粮大户条件，办理程序的规定。
7.大兴安岭地区机构编制委员会大编【2009】19号关于印发《大兴安岭林业管理局岭南生态农业示范区管理委员会机构编制规定》的通知、岭南管委会大林田发【2004】8号关于张某2等同志任免职的通知、岭南管委会党委委员会议纪要:证实被告人杨朝辉为国家工作人员，行使国家行政管理职权。
8.大兴安岭地区财政局大财指（农）【2015】534号关于拨付2015年度超级种粮大户项目补贴结余资金的通知、大兴安岭地区财政局大财函【2015】18号转发省财政厅2015年超级种粮大户农业基础设施建设项目的函、大兴安岭地区财政局大兴安岭地区行署财政局会议纪要、岭南管委会规划项目科中兴管理区农户张某2014年申报超级种粮大户相关资料、岭南管委会规划项目科2014年岭南管理委会大豆目标价格补贴面积再核实、补贴对象再确认卡、岭南管委会规划项目科宜农林地租赁合同、岭南管委会规划项目科2014年岭南生态农业示范区大豆差价补贴再核实再确认各科统计表、岭南管委会规划项目科2015年岭南生态农业示范区种植结构核实汇总表、岭南管委会规划项目科岭南生态农业示范区2013年种粮大户资格复审材料中兴管理区、岭南管委会规划项目科岭南生态农业示范区2014年种粮大户资格复审材料中兴管理区、岭南管委会规划项目科2015年种粮大户资格复审材料中兴管理区、岭南管委会规划项目科关于2014年岭南超级种粮大户检察设施建设项目完成情况的说明、2014年岭南管委会超级种粮大户财政补贴完工情况汇总表、岭南管委会规划项目科2015年种粮大户储粮仓项目验收资料张某、大兴安岭地区行署财政局农业科2015年发放张某所建粮仓补贴资料、农业银行加格达奇支行张某农行卡相关资料:证实2015年张某成为超级种粮大户，非法获得国家补贴人民币489936元。
9.黑龙江省图强林区人民检察院查封/扣押财物、文件清单:证实2015年张某非法获得国家补贴人民币489936元已追回，并予以扣押。
本院认为，被告人杨朝辉身为岭南生态农业示范区管理委员会的工作人员，在行使国家行政管理职权，执行、落实惠农政策的过程中，弄虚作假，违反规定处理公务，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成了滥用职权罪。公诉机关指控被告人杨朝辉滥用职权的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人杨朝辉到案后，如实供述自己的罪行，并积极配合追回损失，可以减轻处罚。根据被告人的犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第二项、第七条的规定，判决如下：
被告人杨朝辉犯滥用职权罪，免予刑事处分。
如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判员 曲祥川
二〇一七年十二月十三日
书记员 温 磊
本判决书所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。