广东省湛江市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）湛中法行初字第5号
原告徐闻县海安镇广安村广安经济合作社。
法定代表人倪永聪，社长。
委托代理人刘国涛，广东金卓越律师事务所律师。
被告徐闻县人民政府。住所地：徐闻县德新一路。
法定代表人吴康秀，县长。
委托代理人庄明雄，广东择正律师事务所律师。
委托代理人何丰，广东择正律师事务所律师。
第三人徐闻城建房地产有限公司，住所地：徐闻县徐城镇城东大道北清水湾酒店A幢。
法定代表人徐良玉，董事长。
委托代理人吴宗华，该公司总经理。
委托代理人梁勋，广东择正律师事务所律师。
原告徐闻县海安镇广安村广安经济合作社（以下简称广安经济合作社）不服被告徐闻县人民政府、第三人徐闻城建房地产有限公司（以下简称城建公司）土地行政登记行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。
2012年12月11日，被告徐闻县人民政府给第三人城建公司颁发徐国用（2012）第412号《国有土地使用证》。登记内容为“土地使用权人徐闻城建房地产有限公司，座落新二〇七国道广安路段，地类（用途）住宅、商服，使用权类型出让，使用权面积住宅：44311.7平方米、商服：2828.4平方米”，并附宗地图。
原告广安经济合作社诉称：被告给第三人颁发的《国有土地使用证》，其土地距原告村庄约600米。原告村民世代在该地块居住生活、耕种农作物且依法缴纳公粮。根据《土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”之规定，该地块属于原告集体所有。现被告将本属原告的土地发证许可第三人使用该地块兴建新科.华府商住小区（商品房），严重侵害原告土地所有权合法权益。而且，在原告村庄兴建新居住小区既不告知原告，又未制定“控制性详细规划”，其颁布《国有土地使用证》行为，严重违反相关法律规定，具体理由如下：一、被告的许可行为侵害了原告集体土地所有权，依法应予撤销。二、被告将农民的耕地发证许可房产商兴建商品房，严重违反国家保护耕地的法律规定，决策层应对这一错误行为承担决策错误责任。发证许可《国有土地使用证》之具体行政行为应予撤销。三、被告没有对该地块编制“控制性详细规划”便颁发《国有土地使用证》兴建商住房，违反如下法条：违反《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第一款、《广东省城乡规划条例》第三十六条、三十八条第一款、《建设用地容积率管理办法》第四条第一款、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第三条、第六条、第十条、第十二条、第十七条、《广东省城市控制性详细规划管理条例》第十三条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十七条、第二十八条、《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十七条之规定。综述，本案发证行为侵害原告土地使用权，将耕地批准用于建设商品房违反国家相关法律和政策，未依相关法律规定，没给出土地“开发强度”等条件发证，程序及实体均明显违法。将大型小区兴建在原告村庄，将改变原告世代居住环境，居住小区的公共设施、公共服务设施、绿地率、消防安全以及其它规划条件，原告不但有权知晓，而且有权诉求。为了维护原告的合法权益，现起诉请求：一、判决撤销被告为第三人徐闻城建房地产有限公司颁发徐国用（2012）第412号《国有土地使用证》的具体行政行为；二、由被上诉人承担本案案件受理费。
原告广安经济合作社向本院提供以下证据材料：1、1993年6月27日征用土地补偿协议书；主张证明征地补偿协议并非与广安经济合作社所签等情况。2、2011年用地协议书；主张证明（1）该用地协议没有广安经济合作社的盖章属于无效协议，（2）甲方也没有法人代表签名，也没有盖公章，（3）广安村民没有达到18周岁以上村民三分之二人数签名等情况。3、广安村民血泪声明；主张证明部分村民在用地协议书上的签名是受经济诱惑和不明真理的情况下所签名等情况。4、海安镇2014年10月29日及村委会2014年11月3日的证明；主张证明广安经济合作社以及印章与广安经济委员会无关等情况。5、海安派出所的人口证明；主张证明广安村18周岁以上的人口与姓名等情况。6、海安经济开发区提供给广安村的1993年至2010年的付款凭证；主张证明1993年至2010年开发区管委会付给广安村的土地款共（1171097.5元）付款凭证5条等情况。7、2013年1月24日诉求书及2013年12月3日诉求书及2014年12月10日诉求书；主张证明广安村一直以来请求政府解决遗留问题等情况。8、2014年12月2日及2015年2月6日信访受理告知书；主张证明广安村遗留问题一直以来都没有得到解决等情况。9、成立处理徐闻经济开发区遗留问题协调工作小组；主张证明政府还是正视广安村在征地工作中存在不公平的遗留问题。10、新科.华府商住小区楼房照片；主张证明：新科.华府商住小区正在兴建等情况。11、土地上农作物、树木被毁照片；主张证明土地上农作物、树木被毁、土地属原告村庄等情况。12、村容照片；主张证明新科.华府商住小区兴建在原告村庄等情况。13、2009年11月用地协议书；主张证明土地属原告所有、部分土地曾被征用等情况。14、缴纳公粮单据；主张证明原告在地块种植粮食并交纳公粮等情况。15、粤地政函【1998】59号文；主张证明1992年土地征收违法。16、粤府行复【2015】271号文；主张证明征用广安村土地需要按照征地审批权限和征地程序征地。17、1992年征用土地补偿协议书。
被告徐闻县人民政府答辩称：一、原告对涉案的国有土地用权没有法律上的利害关系，其无原告主体资格，应依法裁定驳回其起诉。涉案土地原由徐闻县金源公司使用，该公司破产后，于2009年9月11日该地使用权由广东××经济开发区管委会无偿收回[见徐闻县人民法院作出的（2001）徐法破字第1-9号民事裁判书]，面积共156.98亩。徐闻县人民政府于2011年6月30日给广东××经济开发区管委会颁发了徐国用（2011）第0282号《国有土地使用权证》（政府储备用地）,面积共94321.60平方米。2011年9月5日广东××经济开发区管委会与徐闻县土地储备服务中心共同委托挂牌出让该94321.60平方米土地中的47140.1平方米，于2011年10月17日，该地拍卖成交，由第三人徐闻城建房地产有限公司竞得该47140.1平方米土地的所有权，并支付了土地款及缴交了相关税费。经第三人申请及相关部门审核，徐闻县人民政府于2012年12月11日给第三人徐闻城建房地产有限公司颁发了徐国用（2012）第412号《国有土地使用权证》。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款“原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理”之规定，原告没有证据证实其对涉案的国有土地使用权有法律上的利害关系，其请求撤销我府给第三人颁发的徐国用（2012）第412号《国有土地使用权证》没有事实及法律依据，应依法裁定驳回其起诉[有同类案件的生效判决为依据，附见（2014）湛中法行初字第67号、（2014）粤高法行终字第1045号行政裁定书]。
二、被告给第三人颁发的徐国用（2012）第412号《国有土地使用权证》程序合法，发证依据充分，即使原告有原告主体资格，但其诉求无理，也应依法驳回其诉求。1、我府给第三人颁发《国有土地使用权证》程序合法。涉案土地经公开挂牌拍卖，第三人依法竞得，之后又支付了土地款及缴交了相关税费，并经其申请及相关部门审核，我府才给第三人颁发了《国有土地使用权证》，该发证程序合法。2、我府给第三人颁发《国有土地使用权证》依据充分。第三人为申请发证提供了《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、法定代表人身份证等材料，证明该企业有房地产开发经营资质。其所提供的公司股东会会议决议、办证申请、徐府函（2012）386号《批复》、徐国土资（利用）[2012]138号《批复》、徐国土资（利用）[2012]142号《通知》、《土地使用权公开交易委托书》、《挂牌出让公告》、《成交确认书》、《挂牌结果通知书》、《广东省政府性基金（资金）通用票据》、《完税证》、《国有建设用地使用权出让合同》等材料，均证明该地经挂牌公开竞拍，第三人依法竞得，并支付了地款缴交了相关税费，我府给第三人颁发《国有土地使用权证》依据充分。
三、涉案土地已编制控制性详细规划，原告诉称未制定控制性详细规划没有依据。徐闻县人民政府于2009年已批准《广东徐闻县经济开发区控制性详细规划》实施，涉案土地在广东××经济开发区控制性详细规划范围内，符合广东××经济开发区控制性详细规划。原告诉徐闻县规划建设局撤销建设用地规划许可纠纷一案[案号为：（2015）湛开法行初字第13号]已判决生效。涉案土地及开发项目符合广东××经济开发区控制性详细规划，故本案原告诉称未制定控制性详细规划是没有事实根据的。
综上，原告对涉案的国有土地没有法律上的利害关系，其没有原告主体资格，应依法裁定驳回其起诉。即便其有原告主体资格，但诉求无理，也应依法驳回其诉求。
被告徐闻县人民政府在法定期限内向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据：1、土地登记申请书；主张证明徐闻城建房地产有限公司提出土地发证申请，符合发证程序。2、营业执照、身份证明书、法人身份证明；主张证明徐闻城建房地产有限公司取得合法经营权及法人徐良玉身份情况。3、地籍调查表；主张证明地籍调查情况，符合发证程序。4、土地登记审批表；主张证明涉案土地在土地登记过程中审批情况。5、徐闻城建房地产有限公司股东会议决议、关于要求给予办理用地手续的申请、徐府函（2012）386号、徐国土资（利用）（2012）138号请示、徐国土资（利用）（2012）142号通知；主张证明办证依据。6、国有土地使用证、土地登记卡；主张证明于2012年12月11日徐闻县人民政府给第三人颁发了土地使用证。7、徐府函（2011）171号批复、徐府函（2011）242号批复，宗地档案情况、国有土地使用证、建设用地许可证；主张证明涉案土地属政府储备土地，批复同意公开挂牌出让。8、土地使用权公开交易委托书、挂牌出让公告、税费预算缴交清单、广告播出证明、湛江日报刊登公告、土地代理委托书、规划申请书、纳税审批表、完税证单据、收款收据、成交确认书、土地移交确认书、挂牌结果通知书、函、请示、出让合同；主张证明涉案土地按法定程序公开挂牌出让，由第三人依法竞得。9、注册证书、报告书；主张证明涉案土地价格评估情况。
第三人城建公司述称：1、原告没有诉讼主体资格。原告与涉案土地没有法律上的利害关系。2、被告给第三人颁发国有土地使用证，依法有据。3、涉案土地已编制控制性详细规划，原告诉称未制定控制性详细规划没有依据。4、涉案土地是第三人从徐闻县开发管理委员会拍卖得来。原告一直在追溯涉案土地最初的源头，但本案是审理徐闻政府给第三人发证是否有依有据，并不和该宗地以前的情况存在联系。
第三人城建公司向本院提交了以下证据材料：1、营业执照（副本）及组织机构代码证各1份；主张证明第三人的身份。2、国有土地使用证；主张证明第三人已持徐国用（2012）第412号国有土地使用证。3、徐府函（2009）250号及广东××经济开发区控制性详细规划各1份；主张证明第三人取得的国有土地使用证是有控制性详细规划的。4、（2001）徐法破字第1-9号民事裁定书；主张证明徐闻县人民法院裁定由广东××经济开发区管委会无偿收回涉案土地。5、（2015）湛开法行初字第13号行政判决书；主张证明涉案土地符合广东××经济开发区控制性详细规划。6、（2014）湛中法行初字第67号、（2014）粤高法行终字第1045号行政裁定书；主张证明同类案件已作出生效裁定，应依法裁定驳回广安村的起诉。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，证实该协议是与广安经济合作社所签的；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，证实该协议的签名是合法有效的；对证据3的三性均不认可，认为与本案无关联；对证据4的关联性不认可，认为（1）公章是否真实与本案无关，（2）公章是原告盖的，即使是假的，也是原告的责任，不是其他人的责任；对证据5的关联性不认可，认为（1）与本案无关联，（2）即使签名存在一些小问题，那也是原告的责任；对证据6的证据三性认可，认为这只是一部分收据，开发区管委会共支付489万多元，而不是110多万元；对证据7、8、9的证据三性有异议，认为原告的诉求无理，与本案无关联；对证据10、11、12的真实性认可，合法性、关联性不认可，认为只证实合法征用土地，不能证实毁掉原告财物；对证据13的证据三性认可；对证据14的证据有异议，无法确认其真实性和合法性，认为与本案无关联；对证据15的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明违法征地；对证据16的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该文驳回原告复议申请正确，但适用法律不当，是预征行为，而不是项目用地征用行为；对证据17的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，证明征用土地合法，原告主张该协议违法没有依据。第三人对原告的质证意见与被告相同。
原告对被告提交的证据1、2、9的证据三性均无异议；对证据3的真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为地籍调查的目的是核实宗地的权属、确认宗地界线、查明宗地面积、用途、等级等，为土地登记、核发土地权属证书提供依据。本地籍调查表未能如实的反映宗地存在权属争议的情况，不能成为土地登记的依据；对证据4的真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为土地的征地补偿费、安置补助费及青苗补偿尚未支付，不符合《土地管理法》规定的征地程序。根据《土地登记办法》的第十八条第二款的规定，属于土地违法行为尚未处理或者正在处理的情况，应不予登记；对证据5、6、7、8的真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为证据5的文件是根据徐国土资（利用）（2010）138号的调查请示报告作出，但是该调查请示报告内容虚假，根本没有如实的反映该宗地存在未支付土地补偿费、安置补助费及青苗补偿的违法行为的事实；认为证据6不符合《土地登记办法》的规定，根据《土地登记办法》的第十八条第二款的规定，属于土地违法行为尚未处理或者正在处理的情况，应不予登记；认为证据7无广东省人民政府关于征地的批复，没有土地征用协议，没有完成征地补偿、没有安置补助费及青苗补偿，土地存在违法行为；认为证据8被告没有在互联网上进行公布，程序违法。第三人对被告的所有证据的证据三性均无异议。
原告对第三人提交的证据1的证据三性无异议；对证据2的真实性认可，对合法性和关联性不认可，认为该土地至今尚未签订土地征地补偿协议，未支付土地补偿款，存在违法行为。根据《土地登记办法》的第十八条第二款的规定，属于土地违法行为尚未处理或者正在处理的情况，应该不予登记；对证据3的真实性、合法性、关联性均不认可，认为未见到原件，无法确认；对证据4、5，认为不合法，不予质证；对证据6，认为与本案无关联。被告对第三人的所有证据的证据三性均无异议。
本院认为本案各方当事人提供的证据均能证明本案的相关事实。
经审理查明：徐闻县人民政府于2011年6月30日给徐闻开发区管委会颁发徐国用（2011）第0282号《国有土地使用证》，地类（用途）为政府储备，使用权类型为划拨，使用权面积为94321.6平方米。
2011年7月5日，徐闻县人民政府对广东××经济开发区管委会及徐闻县土地征用储备服务中心作出徐府函[2011]171号《关于同意将两宗国有建设用地使用权分别进行公开挂牌出让的批复》，同意将包含涉案土地在内的土地使用权公开挂牌出让。
2011年8月31日，徐闻县人民政府对广东××经济开发区管委会及徐闻县土地征用储备服务中心作出徐府函[2011]242号《关于同意将位于207国道广安路段东侧的47140.1平方米国有土地使用权重新挂牌出让的批复》，同意将涉案的土地使用权重新公开挂牌出让。
2011年9月5日，广东××经济开发区管委会及徐闻县土地征用储备服务中心委托徐闻县土地交易所将涉案土地的使用权进行公开交易（招标、拍卖、挂牌、网上竞价）。经徐闻县土地交易所公开挂牌交易，城建公司以6098万元竞得涉案的土地。
2012年12月11日，被告徐闻县人民政府给第三人城建公司颁发徐国用（2012）第412号《国有土地使用证》。登记内容为“土地使用权人徐闻城建房地产有限公司，座落新二〇七国道广安路段，地类（用途）住宅、商服，使用权类型出让，使用权面积住宅：44311.7平方米、商服：2828.4平方米”，并附宗地图。原告不服上述登记行为，遂提起本案行政诉讼。
另查明，原告不服徐闻县人民政府于2011年6月30日给徐闻开发区管委会颁发的徐国用（2011）第0282号《国有土地使用证》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月15日作出（2015）湛中法行初字第184号行政裁定：驳回原告的起诉。原告不服，向广东省高级人民法院提起上诉，广东省高级人民法院于2016年6月30日作出（2016）粤行终574号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。而涉案的土地证系徐国用（2011）第0282号《国有土地使用证》其中部分变更而来。
本院认为：本案系土地行政登记纠纷。本案的焦点问题是广安经济合作社是否具有本案原告诉讼主体资格。经查，本案被诉的徐国用（2012）第412号《国有土地使用证》是以徐国用（2011）第0282号《国有土地使用证》为权属依据变更登记而来。广安经济合作社曾向本院提起行政诉讼，请求撤销被告徐闻县人民政府给徐闻经济开发区管理委员会颁发的徐国用2011）第0282号《国有土地使用证》，该案经本院一审及广东省高级人民法院二审，均裁定驳回了广安经济合作社的起诉。参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第二款关于“原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉”的规定，广安经济合作社不再具有本案原告的诉讼主体资格，依法应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告徐闻县海安镇广安经济合作社的起诉。
已收取的案件受理费50元，由本院退回给原告徐闻县海安镇广安经济合作社。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 麦江梅
审判员 王丽萍
审判员 文明君
二〇一六年十二月二十六日
书记员 邓 宇
附：相关法律条文
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。