四川省江油市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0781民初4511号
原告：蓬溪县振业建筑工程有限责任公司，住所地四川省蓬溪县赤城镇西街建工大楼六楼。
法定代表人：黄勇，总经理。
委托诉讼代理人：谭体辉，工作人员。
被告：四川省祥福养老服务有限公司，住所地四川省江油市九岭镇中河村四组。
法定代表人：全裕新，董事长。
原告蓬溪县振业建筑工程有限责任公司（以下简称振业公司）与被告四川省祥福养老服务有限公司（以下简称祥福公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告振业公司的委托诉讼代理人谭体辉、被告祥福公司的法定代表人全裕新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告振业公司向本院提出诉讼请求：1、责令被告支付应退信约金20万元及利息（利息按银行同期利率三倍计算，从2016年6月20日起计算至还清之日为止），并承担违约责任；2、一次性支付原告处理该事务的差旅费、住宿费2万元；3、由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2016年6月20日，原告通过招投标成为“祥福公司九岭养老中心园区道路二标段”中标得主，并于2016年6月24日与被告签订该工程《承发包合同》。原告分别于2016年6月25日及6月27日两次支付10万元信约金给被告，共计20万。被告于2016年7月28日向原告下达入场施工准备通知书，后因政府防汛抗旱工作，双方协商后对入场时间做了变更，并且签订了补充协议，约定入场时间变更为2016年8月16日。原告在签订补充协议后做好了施工准备，但被告以各种理由迟迟不发入场令，原告无法进场施工，无奈只能选择解除《承发包合同》。2017年1月10日，原告向被告发出《关于终止并解除工程施工合同的协议》，被告通知3月6日办理，但当天被告以未召开董事会为由不予答复。从不能入场后，多次与被告协商，均被推诿，2017年4月25日被告致函承诺6月30日前退还信约金20万元；期满后被告又拖延，原告无奈又前往被告处签订《延期还款协议》，延至8月15日。8月14日，被告再次拖延，要求9月30日前支付。2017年9月25日，原、被告签订《关于祥福公司九岭养老中心道路建设工程信约金退还协议》，约定2017年10月31日前先退还5万元，余款于次月按月支付5万元，逾期未能履行，利息按银行同期利率三倍计算。
被告祥福公司辩称，我公司确已收到原告20万元信誉金，既然终止了合同，要退20万元。同时根据合同第11条约定，原告要补交30万元保证金，但原告没有履行，违约在先，造成的损失由原告自行承担，对于住宿差旅费不予认可。关于利息，如果谭总不认2017年9月25日的协议，我们就不认利息；如果谭总认可该协议，我方同意按照执行，逾期付款才开始计息。
经审理查明：振业公司成立于2000年6月12日，经营范围为房屋建筑施工总承包三级，市政公用工程施工总承包三级,具有相关建筑施工资质。祥福公司成立于2015年11月17日，经营范围为老年人养护服务，营养健康咨询服务（不得从事医疗诊治活动），物业服务、会议及展览服务，大型活动组织活动。[依法经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动]。
2016年6月20日，祥福公司发出中标通知书，确定振业公司投标“祥福公司江油市九岭养老中心园区道路二标段建设工程”部分标段中标，要求振业公司收到通知书后3日内，到祥福公司协商、签订建设工程承发包合同，否则视为自动放弃。同年6月24日，祥福公司（甲方）与振业公司（乙方）签订《祥福公司江油市九岭养老中心园区道路工程承发包合同》（下称承发包合同），约定工程地址为江油市九岭镇藕塘村，道路长度约1.1KM，工程造价600-620万元（以最终审计后，双方确认的工程量为准）。其中合同第二条约定“开工日期：2016年7月20日（暂订）以甲方书面通知为准。竣工日期：2016年11月10日前完工并交付甲方使用，过时视为逾期……”合同第十条约定“乙方垫资材料款及机械等费用计200万元进场施工，施工时甲方不向乙方支付一切开办费用。在未足额垫资200万元进度款以前，乙方所有人员均不得以任何理由向甲方索要工程款……”合同第十一条约定“履约保证金及退还：1、乙方在该合同签订时，应先向甲方交纳20万元的信誉约订金，在收到甲方出具的书面入场通知书三日内再补交30万元的履约保证金，当乙方交齐所有履约保证金后合同自动生效。逾期三日，则视为自动放弃该合同，造成的一切损失均由乙方自行承担。2、道路建设工程产值达到400万元后，退履约保证金的50%，即25万元，道路竣工验收合格交付甲方后。履约保证金无息全额退还。”合同第十五条约定“违约责任1、因甲方原因造成停工，甲方应承担一切经济损失，且工期顺延.2、因乙方原因不能按期竣工，质量达不到设计和规范要求，应承担责任，甲方可以在结算工程款中予以扣除违约金和赔偿金。3、因甲方原因于2016年7月20日前未能开工，甲方按乙方交纳保证金总额每月按银行同期同等的利率向乙方支付资金利息，若超过30天乙方视为甲方违约，若乙方原因于2016年7月20日前未能开工，甲方视为乙方违约。4、如因停水、停电、非人力造成不可抗拒的自然灾害停工时，工期应顺延。5、本工程违约责任按单项工程造价的千分之三赔付。6、乙方不得向高利贷借款进行垫支，否则造成一切后果由乙方自行承担。”
合同签订后，振业公司分别于2016年6月25日及6月27日向祥福公司支付10万元“信约金”（祥福公司开具的《收据》记载收款项目为“信约金”），共计20万元。同年7月28日，祥福公司向振业公司发出《九岭养老中心园区工程二标段项目入场施工准备通知书》（下称入场通知书），通知振业公司于2016年8月8日进场准备施工，并要求“施工单位收到《入场施工准备通知书》三日内，须向我方补交工程履约保证金及工伤事故伤残赔偿保证金人民币叁拾万元整。”同日，双方又签订了《祥福公司九岭养老中心园区道路工程承发包合同补充协议》（下称补充合同），约定开工时间变更为2016年8月16日，振业公司应在2016年8月8日至2016年8月16日之前，将开工前的所有准备工作完成，按开工令规定时间按时开工。
因故未开工，振业公司于2017年1月10日制作《关于终止并解除工程施工合同的协议》（下称协议1）并向祥福公司送达。同年1月19日，祥福公司回复“特通知振业公司于2017年3月6日到我公司办理协议签订及退还信誉约定金等相关事宜。”同年4月25日，祥福公司向振业公司发出信函，记载“根据2017年1月10日贵公司要求关于终止并解除工程施工合同的协议，经公司董事会研究决定，同意振业公司终止并解除与我公司签订的工程施工合同，贵公司在签订时交纳的20万元信誉约订金，我公司决定于2017年6月30日前退回贵公司。”同年7月13日，祥福公司与振业公司签订《延期退款协议》（下称协议2），“因公司资金紧张，经双方协商同意延期到2017年8月15日前逐步退回信誉约订金20万元。”同年8月14日，祥福公司法定代表人全裕新向振业公司出具《延期退款协议》（协议3），记载“祥福公司关于振业公司承包我公司道路工程信约金20万元正退还事宜，经协商如下：于2017.8.31前退还给该公司人民币5万元，2017.9.30前退还余下15万元正。”2017年9月25日，祥福公司再次向振业公司出具《关于祥福公司九岭养老中心道路建设工程信约金退还协议》（协议4），记载“振业公司：你公司交来的祥福公司九岭养老中心道路建设工程信约金20万元，经我公司与贵公司充分协商达成信约金退还事宜如下：1、我公司于2017年10月31日前（含31日）将5万元转至贵司或贵司指定人的帐、卡上。2、余款在次月内每月5万元转至贵司或贵司指定人的帐卡、号内，直至20万元信约金退还完毕。如未能履行，我司将按照余款应付部分银行同期利率三倍支付余款应付部分利率直至退还完毕。”
因退款未果，振业公司提起本案诉讼。第一次庭审中，振业公司认为2017年9月25日祥福公司出具的协议4没有振业公司的签字认可，予以否认；祥福公司随即否认计算利息。第二次庭审中，振业公司又承认协议4中的“三倍利率”，但不认可协议4记载的还款时间。另，振业公司主张的“银行同期利率”不明确，经本院释明，当庭确定为“人民银行同期贷款基准利率”最终确定为年利率6%，振业公司和祥福公司均没有异议。此外，祥福公司提交了其制作的《通知》（落款时间2016年8月15日）以及1054917634119号EMS快递单复印件，主张振业公司已严重违约，保留向振业公司追偿损失的权利；振业公司则否认收到该通知。EMS快递单显示寄件人为祥福公司，收件人为振业公司，邮寄时间2017年1月21日，邮寄内容为文件，未显示签收信息。因2016年8月15日《通知》与EMS快递单是否具有关联性，仅凭两份证据的时间无法推定；振业公司也没有签收，加之祥福公司主张保留权利，因此本案不作认定。
另查明，祥福公司就其九岭养老中心（一期）项目向江油市九岭镇人民政府备案，九岭镇政府于2016年4月5日向祥福公司发出《企业投资项目备案通知书》，通知准予备案，请相关部门据此依法独立进行审查和办理相关手续。备案号：川投资备[51078116040501]0041号（下称41号备案通知书），产业政策：鼓励，建设地点：江油市九岭镇藕塘村，建设内容：新建联排养老住宅6103㎡、道路3.2KM、配套水、电设施及绿化，计划用地：300亩，总投资：自筹资金4980万元。经本院对九岭镇政府相关机构调查核实，该备案通知书真实，但仅是对辖区内项目投资的初始登记，后续实施需要企业自行按规定到相关部门办理用地、环评等审批，祥福公司这个项目还应到民政部门办理审批，经立项审批后方可开工。项目启动后所有审批资料应交镇政府备案，此项目发出备案通知后没有审批资料归档。另，本案经过两次开庭，祥福公司当庭承诺在2017年12月19日前补交案涉项目的审批资料，但至宣判前祥福公司都未能补交。此外，振业公司陈述其对祥福公司项目的真实性不持异议，且在起诉前已到江油市公安局经侦大队反映过情况，九岭镇政府和经侦大队都告知到法院起诉。
上述事实，有振业公司营业执照（副本）和建筑业企业资质证书（副本）、祥福公司信息查询、中标通知书、承发包合同、收据、入场通知书，补充合同、通知、信函、协议1、协议2、协议3、协议4、通知及EMS快递单、企业投资项目备案通知书、本院调查笔录以及当事人陈述等证据在案佐证。
本院认为：被告祥福公司在九岭镇政府进行投资项目备案后，将“祥福公司江油市九岭养老中心园区道路二标段建设工程”部分标段发包给原告振业公司，原告交纳“信约金”后因不能入场开工发生纠纷，原告遂诉至本院。根据诉辩双方的意见，本案争议焦点如下：
关于案涉建设工程施工合同的效力以及应否解除合同的问题。因案涉建设工程没有取得环评、立项等审批，未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，故原、被告之间签订的承发包合同无效。无效合同自始无效，根据合同取得的财产应当返还，有过错的一方应当赔偿损失。原告是具有建筑施工资质的建设单位，本案合同无效的责任在于发包人即被告，故被告应当赔偿原告的相关损失。另，合同解除是针对有效合同而言，本案不涉及解除合同的问题。
关于“信约金”20万元的问题，被告收取原告20万元“信约金”属实，该款项应在合同被宣告无效后予以退还。争议在于退款时间的确定以及应否计算利息损失，原、被告就退款事项进行了协商，最后一次双方均认可的意见是协议2，最后一次单方意见为协议4，而原告在庭审中的最终意见是部分承认协议4（认可三倍利率但不认可还款时间），由于协议4（实质是单方意见）不完全被原告认同，协议4不对原告发生效力，因此本院根据双方协商的最后意见来确定还款时间，即退款时间应为2017年8月15日。关于利息损失，合同无效的责任在于被告，被告有过错应当赔偿原告因此所受到的损失，被告至今未退款之行为已造成了资金利息损失，故被告应当承担利息损失，利息起算时间应为退款时间的次日，计算标准为原、被告一致认可的年利率6%。
关于差旅住宿费用，原告主张2万元，但没有提供证据，本院不予支持。
此外，本案中反映出的被告未经立项审批擅自发包的行为，涉嫌违反相关行政管理规定，本院将向有关部门移送线索，由相关职能部门处理。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、确认原告蓬溪县振业建筑工程有限责任公司与被告四川省祥福养老服务有限公司签订的《祥福公司江油市九岭养老中心园区道路工程承发包合同》无效；
二、被告四川省祥福养老服务有限公司于本判决生效后三日内一次性退还原告蓬溪县振业建筑工程有限责任公司“信约金”20万元，并支付自2017年8月16日起至“信约金”清偿完毕之日止按照年利率6%计算的利息损失；
三、驳回原告蓬溪县振业建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。
案件受理费4600元，减半收取2300元，由被告负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审判员 余光
二〇一七年十二月二十七日
书记员 谢红