辽宁省鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽03行终231号
上诉人（原审原告）：刘帅。
上诉人（原审被告）：鞍山市城市管理综合行政执法局。
上诉人刘帅、鞍山市城市管理综合行政执法局（以下简称综合执法局）因扣押车辆违法及赔偿一案，不服海城市人民法院(2017)辽0381行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭进行了审理。上诉人刘帅，上诉人综合执法局的委托代理人周厚赞、于振伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，涉案车辆为一汽大众汽车有限公司生产的捷达牌轿车，出厂时间为2007年10月9日，车身颜色为红∕黄。2007年11月20日登记于沙某某名下，登记编号为吉AK74**。后经几次转移登记于汪某某名下，登记编号为吉ASR5**，使用性质为出租转非，车身颜色为红。2013年11月6日，原告与汪某某签订买卖车辆协议购得涉案车辆，扣押时车身颜色为上红下灰（灰色为直道）。鞍山市出租车规范标识为上红下灰（灰色为波浪条纹）。被告于2015年12月23日以原告涉嫌未经批准无证非法从事客运出租汽车经营活动为由，将原告所有的车牌为吉ASR5**捷达车暂扣至今。原告不服诉至法院。
原审法院认为，依据《辽宁省人民政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》第一条第（七）项、鞍政办发（2015）136号《鞍山市打击“黑出租车”非法营运专项整治工作实施方案》第六条的规定，被告鞍山市城市管理综合行政执法局具备查处非法营运车辆的职权。被告提供向本院的证据不能证明原告进行了非法从事客运出租汽车经营活动的行为，其对原告作出的暂扣车辆的行政行为系主要证据不足，因被告的行为不具有可撤销内容，应确认该行为违法。另根据《机动车强制报废标准规定》（商务部〔2012〕第12号）的规定，机动车报废问题不在被告管理范围内，所扣车辆应予返还原告。关于原告提出的被告的行政行为属无效行政行为的主张，因被告的行政行为不属于重大且明显违法情形，故原告该项主张本院不予支持。关于原告要求被告赔偿损失的主张，因其提供的证据不能证明违法行政行为造成的直接经济损失事实，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第㈠项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告鞍山市城市管理综合行政执法局于2015年12月23日将吉ASR5**捷达车暂扣的行为违法；二、被告于本判决生效后十日内将吉ASR5**捷达车返还原告刘帅；三、驳回原告要求被告赔偿经济损失的诉讼请求；四、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元由被告承担。
上诉人刘帅不服原审法院上述行政判决，向本院上诉称，上诉人认为原审法院在审理该案时对案件事实认定不清，适用法律错误。上诉人提交被上诉人重大违法证据和赔偿证据充分情况下，法院没有审理。被上诉人提供的举报材料和相关材料造假。执法局王某等人程序违法、殴打上诉人违法、非法拘禁上诉人违法。请求1、依法改判；2确认被上诉人非法执法和不具备查处非法营运车辆的职权，扣押车辆违法；3、确认被上诉人程序违法；4、确认被上诉人打人违法；5、确认被上诉人证据造假违法；6、确认被上诉人非法拘禁上诉人违法；7、被上诉人承担赔偿一切经济损失20万元；8、被上诉人承担全部诉讼费用。
上诉人综合执法局不服原审法院上述行政判决，向本院上诉称，一、原审认定上诉人作出暂扣车辆的行政行为主要证据不足，这与事实不符。事实上，上诉人作出的行政行为所依据的事实清楚，证据确实充分；二、原审判决无视车辆已达强制报废这一客观事实，判决返还被扣押车辆没有法律依据。综上，上诉人认为原审认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院依法给予改判。
二审期间，上诉人刘帅向本院提交了诉讼费收据、出租汽车发票、材料费刻碟费收据、租车款收条、综合执法局扣车光碟等证据材料，用以证明在一审判决后至二审开庭期间发生的经济损失以及综合执法局扣车没有职权依据。上诉人综合执法局提交了鞍山市打击“黑出租车”非法营运专项整治工作领导小组2015年12月25日作出的《关于开展“黑出租车”非法营运专项整治的通告》（以下简称（《通告》）），用以证明改色车辆严禁上路行驶。经庭审质证，本院对以上证据确认如下：上诉人刘帅提供的扣车光碟及上诉人综合执法局提供的《通告》不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中新证据的要求，本院不予采纳。上诉人刘帅提供诉讼费收据、出租车发票及材料费刻碟费收据、租车款收据，不能证明有关赔偿事项，本院不予采信。
本院审理查明的事实与原审法院认定事实一致。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。辽宁省人民政府辽政（2007）212号《辽宁省人民政府关于在鞍山市开展相对集中行政处罚权工作的批复》第一条第七项规定，同意鞍山市政府在鞍山市城市管理区域开展相对集中行政处罚权工作，鞍山市城市管理综合行政执法局可以集中行使下列具体职权：（七）城市客运（含客运出租汽车）管理方面的法律法规规章规定的行政处罚权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关在收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。《鞍山市客运出租汽车管理条例》第十四条、第四十五条规定，未经批准不得从事客运出租汽车经营活动。未经批准无证非法经营客运出租汽车业务的，由客运出租汽车行政主管部门没收其非法所得。并处3000元以上2万元以下的罚款。扣押车辆一个月以上三个月以下，并出具扣押证明。逾期不履行行政处罚决定的，由客运出租汽车行政主管部门将扣押车辆按照有关规定拍卖抵缴罚款。《中华人民共和国行政强制法》第二条、第十七条第二款规定，行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，有权对公民的财物实施暂时性控制。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
根据上述法律规定，综合执法局作为行使相对集中行政处罚权的机关，具有在鞍山市城市管理区域内对非法经营客运出租车业务的行为进行处罚的职权，并具有实施行政强制措施扣押车辆的职权。
《中华人民共和国行政强制法》第十八条、十九条、第二十四条、第二十五条、第二十八条规定，行政机关决定实施查封、扣押的，实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。行政机关应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时之内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取强制措施的，应当立即解除。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。当事人没有违法行为或查封期限已经届满时，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定。
本案综合执法局没有按照上述规定实施扣押车辆的行为，行政程序违法。且其在扣押到期后不解除扣押没有事实依据和法律依据。因此，综合执法局的扣押车辆行为应当确认违法，并应当返还车辆。
关于上诉人刘帅提出赔偿修车费5335元、车辆停放折损费5000元、车辆使用损失费10000元、雇车损失49100元的主张，因其提供的证据不足以证明其实际损失，故对其主张不予支持；关于上诉人刘帅提出赔偿交通费1594元、打印材料155元、维权期间误工费980元、诉讼费100元、精神损失费49100元、律师费4000元的主张，因不属于行政赔偿范围，故对其主张不予支持。
关于上诉人刘帅二审期间提出确认综合执法局打人及非法拘禁违法、赔偿其他经济损失的主张，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，人民法院审理上诉案件，对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。上诉人刘帅的请求系二审增加的请求，不属于本院二审审理范围。
关于上诉人综合执法局提出涉案车辆属于报废车辆，综合执法局应当移送公安机关，不应当予以返还的主张，因综合执法局未提供相关事实依据和法律依据，对该主张本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人刘帅及鞍山市城市管理综合行政执法局各负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 史新宇
审 判 员 胡 明
代理审判员 孙 挺
二〇一七年十二月八日
书 记 员 于佳玉