浙江省嘉兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2009）浙嘉行终字第51号
上诉人（原审原告）张正国。
被上诉人（原审被告）嘉兴市环境保护局。
法定代表人章剑。
委托代理人徐建平。
委托代理人夏建军。
张正国因诉嘉兴市环境保护局环保行政处罚一案，不服嘉兴市南湖区人民法院于2009年7月20日作出的（2009）嘉南行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院于2009年8月19日受理后，依法组成合议庭，于2009年9月10日公开开庭审理了本案。上诉人张正国，被上诉人嘉兴市环境保护局的委托代理人徐建平、夏建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年12月30日，嘉兴市环境保护局对张正国作出嘉环罚（2008）287号行政处罚决定（以下简称《287号处罚决定》），认定：2008年11月2日，张正国经营的嘉兴市南湖区城东新蓝天宾馆（以下简称新蓝天宾馆）正在营业，厨房操作间正在使用，油烟净化装置被拆除，厨房间油烟未经任何处理直接外排环境。根据《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483－2001）规定，未经任何油烟净化设施净化的油烟排放属无组织排放，视同超标排放。上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）第十三条之规定。根据《大气污染防治法》第四十八条规定，责令张正国所经营的新蓝天宾馆立即整顿，停止超标排放，并作出罚款贰万元整的行政处罚。
原审法院经审理查明，张正国系新蓝天宾馆业主，该宾馆厨房日常使用时油烟经滤网、管道、油烟净化器后外排环境。2008年11月2日，嘉兴市环境保护局对新蓝天宾馆进行检查，发现该宾馆正在营业，厨房间正在使用，但油烟净化器却被拆下闲置于厨房内。嘉兴市环境保护局经调查取证后于同年12月5日发出行政处罚告知书，并于12月7日邮寄送达张正国。张正国为此于同月9日向嘉兴市环境保护局作出说明情况。同年12月30日，嘉兴市环境保护局作出《287号处罚决定》，张正国不服遂提起诉讼。
原审法院审理认为，嘉兴市环境保护局作为环境保护行政主管部门，对排放污染物超标的行为，具有作出行政处罚决定的执法主体资格。本案双方争议焦点有二：其一，在嘉兴市环境保护局检查时新蓝天宾馆厨房间排放油烟是否属于无组织排放。根据张正国本人的陈述、对张正国的询问笔录、现场勘查笔录以及双方提供的照片，可以认定2008年11月2日嘉兴市环境保护局对新蓝天宾馆进行检查时该厨房油烟净化器已被拆除，厨房正在使用，油烟经过滤网、管道但未经油烟净化器而外排环境。由于管道只具备疏导油烟的功能，其本身并不能对油烟进行净化。滤网不能改变油烟成份，亦不能过滤油烟中的有害物质，不能达到净化效果。在净化器未安装的情况下，厨房所产生的油烟虽经过管道和滤网，但与直接排放无异，属于无组织排放。其二，嘉兴市环境保护局作出具体行政行为的法律适用问题。根据《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483－2001）第5.1规定：“排放油烟的饮食业单位必须安装油烟净化设施并保证操作期间按要求运行，油烟无组织排放视同超标。”在新蓝天宾馆厨房间油烟进行无组织排放的情况下，嘉兴市环境保护局将其视同超标排放，并认定该行为违反《大气污染防治法》第十三条的规定，根据《大气污染防治法》第四十八条的规定对张正国作出处罚决定，适用法律正确。嘉兴市环境保护局在作出处罚前，进行了调查取证，履行了陈述、申辩及听证权利的告知义务，其程序并无不当。嘉兴市环境保护局所作行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张正国的请求，不予支持。原审据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持嘉兴市环境保护局作出的《287号处罚决定》。案件受理费50元，由张正国负担。
上诉人张正国上诉称，1、管道与滤网是否具有净化油烟作用之一是一个涉及环保设备专业科学的问题，在没有权威的科学鉴定机构作出判断之前，法院就认定其不具有净化作用是没有事实依据的。2、上诉人临时拆洗的油烟净化器的工作原理事实上与滤网的净化原理是一致的，其结构主要由滤网组成，工作原理是依据滤网的过滤与吸附的作用进行油烟净化。根据上诉人的营业规模，油烟去除率达60％即可视为达标，而上诉人安装的整套净化装置油烟去除率达85％远高于规定标准，故仅拆除净化器是否会导致油烟超标排放，必须通过实测才能评定，而非推定。3、《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483－2001）第5.1规定中的油烟净化设施并非特指油烟净化器，而是针对所有具有净化功能的净化设备。新蓝天宾馆厨房安装的滤网只要不低于该标准4.2条规定的油烟最低去除率，不超过最高排放浓度，就可视同达标，即使其他净化设施被拆洗也不影响，故不能简单地认为“无组织排放”。4、《饮食业油烟排放标准（试行）》第3.5规定的无组织排放即是指油烟从排风机直接外排，中间没有经过任何的净化装置，而上诉人厨房油烟排放的状况并非如此，所安装的滤网、管道净化油烟功能是显而易见的。故嘉兴市环境保护局对张正国的处罚既无事实依据也无法律依据，应当撤销。请求撤销原判并撤销嘉兴市环境保护局作出的《287号处罚决定》。
被上诉人嘉兴市环境保护局未在法定期限内提交答辩状，庭审中辩称，1、张正国上诉认为滤网与管道能取代油烟净化器的过滤作用，能达到净化油烟作用的观点不能成立。2、张正国拆洗油烟净化器致使油烟未经任何处理直接外排环境的行为属于《饮食业油烟排放标准（试行）》第3.5所规定的无组织排放，按第5.1条视同超标排放。张正国经营的新蓝天宾馆厨房间，油烟净化器是净化油烟的主要设施，滤网、管道等均为配合该油烟净化器而配置，不能代替油烟净化器，主机拆除，整个油烟净化系统便停滞。3、张正国上诉称只要滤网达到油烟去除率且运行，就视同达标，即使其他净化设施被拆也并不影响之观点，毫无科学依据。根据油烟净化器的功能工作原理，滤网只是油烟净化器运行的一个辅助设施如同管道一样不可缺少，但滤网不能代替油烟净化器。嘉兴市环境保护局在调查取证查清事实的情况下，依法行使职权，履行了告知义务，对张正国的陈述也予以充分考虑，为维护社会公共利益，依法作出的行政处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求维持原判。
庭审中，双方当事人围绕着嘉兴市环境保护局作出《287号处罚决定》认定的事实是否清楚、适用法律及规范性文件是否正确等审理重点，进行了质证、辩论，双方均坚持上述上诉、答辩意见。张正国另提出，在国家规定饮食业单位使用净化器强制性标准前，饮食业单位安装过滤网净化油烟是经环保部门认可的。嘉兴市环境保护局对此观点不予认可，并认为根据前述国家标准，环保部门只有在饮食业单位安装了油烟净化装置后，才给予办理相关环保审批手续。
案经审理，原判认定的事实清楚，且双方当事人亦无异议，本院予以确认。
本院认为，《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483－2001）第3.5“无组织排放”是指“未经任何油烟净化设施净化的油烟排放。”，第5.1规定：“排放油烟的饮食业单位必须安装油烟净化设施，并保证操作期间按要求运行。油烟无组织排放视同超标。”。结合本案的《建设项目环境影响登记表》（表三、表四），其明确“大气污染防治措施，采用国家有关部门质量认定的油烟净化装置，对产生的油烟进行处理，使处理后废气达到GB18483－2001《饮食业油烟排放标准》”，而登记的油烟净化设备为“DDN型油烟净化器一套”。本案中，张正国经营的新蓝天宾馆厨房操作间在2008年11月2日正在使用，而该油烟净化器在拆洗后未及时安装，在缺失油烟净化器净化作用的情况下，当日厨房间产生的油烟仅通过管道和滤网而外排环境。虽滤网有油污过滤的功能，但不具备净化器的作用与功能。因此，张正国上诉提出即使其他油烟净化器被拆洗但只要滤网达到油烟去除率并在运行，就视同达标的理由不能成立。嘉兴市环境保护局所作《287号处罚决定》认定上述行为属于未经任何油烟净化设施净化的油烟排放即属无组织排放，视同超标排放，事实清楚。嘉兴市环境保护局认定张正国的行为违反了《大气污染防治法》第十三条的规定，并根据该法第四十八条的规定，对张正国作出罚款贰万元的行政处罚决定，适用法律正确，程序合法，原审判决予以维持正确。张正国提出的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张正国负担。
本判决为终审判决。
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审判长 李土根
审判员 孙 军
审判员 许艳华
二〇〇九年九月二十一日
书记员 张琳嫣