河南省桐柏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1330刑初145号
公诉机关河南省桐柏县人民检察院。
被告人牛和举牛某，男，1965年11月24日出生，汉族，大专文化，住桐柏县。2005年任桐柏县扶贫开发局副局长，2012年任该局主任科员至今。因涉嫌滥用职权罪，于2016年4月20日被桐柏县公安局刑事拘留，同年4月28日被桐柏县人民检察院取保候审。
辩护人陈浩，河南兴淮律师事务所律师。
桐柏县人民检察院以桐检公诉刑诉（2016）132号起诉书指控被告人牛和举牛某犯滥用职权罪，于2016年7月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。桐柏县人民检察院指派检察员吉跃出庭支持公诉，被告人牛和举牛某及辩护人陈浩到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2010年至2016年3月，牛和举牛某在担任桐柏县扶贫开发局副局长，分管扶贫开发局项目股，负责扶贫项目实施进展情况的检查、监督、验收及审核报账提款工作期间，违反有关规定，对桐柏县扶贫开发增收到户固县镇黄畈村夏枯球种植项目等五个项目违规签字验收、同意报账提款，致使项目资金209.32万元被相关单位或个人套取、挪用或私分，造成国家扶贫专项资金损失209.32万元。具体事实是：
1、2014年度桐柏县扶贫开发增收到户固县镇黄畈村夏枯球种植项目财政投入资金36万元，该项目未按照项目管理办法和实施方案实际实施，被告人牛和举牛某违规予以签字验收、同意报账提款，致使36万元专项资金全部未用于扶贫项目支出，被张同和合作社负责人金某诈骗。现张同、金某因涉嫌诈骗罪被桐柏县公安局立案追究刑事责任，致使国家扶贫专项资金损失36万元。
2、2014年度桐柏县扶贫开发增收到户淮源镇板桥湾村养羊项目财政投入资金50万元，该项目未按照项目管理办法和实施方案实际实施，被告人牛和举牛某违规予以签字验收、同意报账提款，致使已经下拨的财政扶贫资金42.2万元全部未用于扶贫项目支出，桐柏县龙翔养羊合作社为掩盖其套取该扶贫资金的事实，将其中7.08万元发放给板桥湾村部分群众，其余资金被桐柏县龙翔养羊合作社套取用于自己养羊建设，致使国家扶贫专项资金损失35.12万元。
3、2014年度桐柏县扶贫开发增收到户朱庄镇郭湾村茶叶种植项目财政投入资金68万元，该项目未按照项目管理办法和实施方案实际实施，被告人牛和举牛某违规予以签字验收、同意报账提款，致使该项目报账后下拨的财政扶贫资金61.2万元全部未用于扶贫项目支出，被该项目委托实施的茶叶种植合作社负责人焦某个人侵吞。现焦某因涉嫌诈骗罪被桐柏县公安局立案追究刑事责任，致使国家扶贫专项资金损失61.2万元。
4、2012年度桐柏县扶贫开发增收到户朱庄镇响潭村优质桃种植基地项目财政投入资金32万元，该项目未按照项目管理办法和实施方案实际实施，被告人牛和举牛某违规予以签字验收、同意报账提款，致使32万元专项资金全部未用于扶贫项目支出，造成国家扶贫专项资金损失32万元。
5、2011年度桐柏县扶贫开发整村推进埠江镇栗楼村村内道路项目财政投入资金45万元，被告人牛和举牛某明知该项目未按照项目管理办法实际实施，违规予以签字验收、同意报账提款，致使45万元财政扶贫专项资金全部未用于扶贫项目支出，造成国家扶贫专项资金损失45万元。
针对上诉指控，公诉机关当庭提交了相关证据，据此认为被告人牛和举牛某的行为构成滥用职权罪，并认为被告人具有自首情节，提请依法判处。
被告人牛和举牛某对公诉机关指控的罪名无异议，但认为指控的损失数额不准确，应以司法机关最后核准的损失数额为准。
辩护人对公诉机关指控被告人的行为构成滥用职权罪不表示异议，但认为被告人滥用职权造成损失数额不应认定为209.32万元，主要理由：1.关于固县镇黄畈村夏枯球种植项目，项目负责人前期向贫困户分发有部分化肥物资，后来又分发30吨化肥，应当从36万元中予以扣减；2.关于淮源镇板桥村养羊项目所涉及的42.2万元，项目在实施过程中，桐柏县龙翔养羊合作社通过板桥村委会与贫困户签订有分红协议，项目资金领回后全部用于养羊有关项目，该项目已按规定实施，未给国家造成损失，且该项目实施时，牛和举牛某不是项目主管人员，因主管局长惠付先突发疾病住院，牛和举牛某代为签字，不应承担责任。3.关于朱庄乡郭湾村茶叶种植项目，焦某已购买20余万元茶苗分发给贫困户，应从损失数额中扣除。4.关于朱庄乡响潭村优质桃项目资金中，有16万元用于项目建设，下余16万元用于村镇建设，未给国家造成损失。5.关于埠江镇栗楼村道路项目，乡镇所得29万元及用于招标、税金等支出，不应认定为损失。综上，辩护人认为起诉书指控被告人滥用职权造成的损失数额不准确，且被告人有自首情节，犯罪情节轻微，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，被告人牛和举牛某于2005年9月任桐柏县扶贫开发局副局长，2010年起分管扶贫开发局项目股（其中2014年5月至2015年2月未分管），负责桐柏县扶贫项目进展情况的检查、监督、验收、审核报账等工作，在对扶贫开发项目验收及资金拨付工作中，未严格按照河南省财政扶贫资金管理有关规定，未实地入户调查、走访、核实，对县域内扶贫开发增收到户等项目违规签字验收，同意报账提款，致使扶贫项目资金损失85.9万元。2016年4月18日，被告人牛和举牛某主动投案，供述了主要犯罪事实。具体事实是：
一、2014年度桐柏县扶贫开发增收到户固县镇黄畈村夏枯球种植项目财政投入资金36万元，在项目实施过程中，按照规定，贫困户需依托合作社自筹部分资金进行夏枯球种植后，国家拨付部分扶贫资金给农户。被告人牛和举牛某等人未严格按照规定进行入户落实调查，违规予以签字验收，除合作社分给农户7.2万元化肥外，其余28.8万元资金被合作社负责人金某和张同（二人均已判刑）诈骗，造成扶贫资金损失28.8万元。
认定上述事实的证据如下：
领款单，证实2015年8月24日张同等人领取36万元扶贫资金的事实。
本院关于被告人张同、金某的刑事判决书，证实了二人因诈骗国家扶贫资金被判处刑罚，且证实二人已购买7.2万元化肥分给农户的事实。
证人张同的证言，证实了2014年张同和金某以桐柏县赐福中药材专业合作社的名义到桐柏县扶贫开发局申请了固县镇黄畈村扶贫开发到户增收夏枯球种植项目，该项目没有按照实施方案实际组织实施，二人制作虚假报账资料经过扶贫开发局徐某、牛和举牛某审核并通过验收，以虚假资料报账后套取扶贫专项资金36万元。后给贫困户购买化肥50多吨，花了8、9万元，这些化肥已大部分分发给贫困户的事实。
证人金某的证言，证实了固县镇黄畈村2014年扶贫开发到户增收夏枯球种植项目没有实施，该项目上级投入扶贫专项资金36万元，骗取36万元后个人分得5万元。按照张同的安排，给了部分贫困户分发了部分化肥，张同购买化肥是50多吨。
项目申报验收材料，证实了合作社制造虚假项目材料骗取扶贫资金事实。
被告人牛和举牛某的供述，证实了其没有入户调查、深入走访了解贫困户核实就在验收表上签字的事实。
二、2014年度桐柏县扶贫开发增收到户朱庄镇郭湾村茶叶种植项目财政投入资金68万元用于扶持贫困户种植茶叶，该项目实施过程中，被告人牛和举牛某等人未严格按照规定进行入户落实调查，违规予以签字验收，在下拨的61.2万元资金中，除给农户发放20.1万元茶苗款外，其余41.1万元未用于扶贫开发项目。
认定上述事实的证据如下：
领款单，证实鸿洋湖茶叶合作社领取扶贫资金61.2万元的事实。
朱庄镇郭湾村2014年度“两项制度”试点项目技术材料，证实了该项目对贫困户的补助资金按入股金进行年终利润分红，由镇政府、村委负责项目的监督实施，并由村、镇初验后上报县扶贫开发局等相关部门进行验收，并制作了虚假报账材料的事实。
证人焦某的证言
证实了其是鸿洋湖茶叶合作社负责人，合作社由7户群众共同成立。通过别人介绍认识扶贫开发局牛和举牛某副局长，并由牛和举牛某帮忙争取到茶叶合作社扶贫项目。项目申报过程中，合作社提供了营业执照、税务登记证、公司相关印章等手续，其余申报材料均是镇政府副镇长李某、项目办王杰等人安排办理的。资金拨付后，由于镇政府要求扣押部分资金，此时鸿洋湖合作社已投入大量资金，所以焦某不同意扣除，为此，焦某到市、县有关部门上访告状，到财政局吵闹，镇政府又将资金退回财政局，焦某又通过吴城财政所帮忙说话将61.2万元领回。资金领回后牛和举牛某、王杰均告知此款是给贫困户发放茶苗和化肥的钱，不能私人占有，为此，焦某又到浙江花20.1万元购买茶苗由村里分给贫困户。
4.茶苗订购合同、购买茶苗发票、运输费用领款单、证实焦某购买茶苗及运费20.1万元的事实。
5.证人李某证言
证实其是朱庄镇副镇长，2014年受朱庄镇政府领导安排，为焦某的茶叶合作社向县扶贫开发局完善申报和报账材料，对验收表上显示的建设内容没有实施验收、核查，没有核实贫困户是否与合作社自愿签订入股分红协议。
6.证人杜某的证言，证实2016年5月份，焦某拉了一车茶苗由村委全部发放给贫困户的事实。
7.证人徐某的证言
证实2014年郭湾村茶叶扶贫开发项目前期没有实施，牛和举牛某交代先拨付项目资金再实施，资金拨付后项目一直没有实施。
8.被告人牛和举牛某的供述，证实其未对该项目进行实地调查、核实，就在工程验收表、报账申请单上签字的事实。
三、2011年度桐柏县扶贫开发整村推进埠江镇栗楼村村内道路项目财政投入资金45万元，被告人牛和举牛某未严格依照规定签字验收、同意报账，该笔资金除应给埠江镇政府29万元外，下余16万元扶贫资金被徐某等人占有，造成国家扶贫专项资金损失16万元。
认定上述事实的证据如下：
建设项目相关书证，证实了拨付隆鑫公司项目款45万元，用于埠江镇栗楼村内道路建设。
证人王某证言
证实其2011年任埠江镇纪委书记，分管协调扶贫工作期间，同时争取到县发改委以工代赈项目和县扶贫开发局的整村推进扶贫项目，内容都是在埠江栗楼村修村内道路，由于以工代赈项目先批复并进行了实施，经镇领导和扶贫开发局领导商定，将扶贫资金套取出来后用于埠江新农村社区道路建设。随后付兴伟书记安排其与徐某协商，项目总资金45万元由徐某具体操作找名义上的施工公司做材料，扣除费用16万元后下余29万元由埠江镇政府使用，用于社区建设，但由于征地困难，至今未建。
3.证人吕某1的证言
证实县扶贫开发局项目股股长徐某以吕某1工程队修路名义向其银行卡内分批汇入11.82万元资金，讲是用于修建栗楼村内道路，后来徐某讲路不用修了，汇入的钱用于修车费用（因之前徐某开吕某1车辆发生交通事故致车辆损坏），在王某的催要下给埠江政府2万元，剩余钱吕某1自己修车和花销。
证人吕某2证言，证实王某交给埠江镇政府的21.8万元扶贫资金用于政府其他公务支出的事实。
证人徐某的证言，证实2011年其因开车出事故致人伤亡，车辆受损经济损失较大，时任局长李清坡为了照顾徐某，告诉徐某已与埠江镇政府付兴伟商议好，套用扶贫项目资金，让徐某和乡镇商议具体操作方法，后来其与王某商议款项分配方法，并已支付埠江镇政府21.8万元的事实，项目实际上未予实施。
被告人牛和举牛某的供述
证实埠江镇栗楼村扶贫开发项目修路工程由以工代赈项目进行了实施，扶贫开发工程验收时其在未调查核实的情况下，明知栗楼村道路已修建，但因李清坡局长同意这样办，并催促其签字，便违规在相关手续上签字同意，导致45万元资金被套取。
公诉机关指控2012年度桐柏县扶贫开发增收到户朱庄镇响潭村优质桃种植基地项目，财政投入扶贫资金32万元未用于扶贫项目支出，造成损失32万元，经查，该笔资金到位后，有15万元用于种植基地治山整地费用，17万元用于朱庄镇后河村美丽乡村建设；埠江镇栗楼村内道路项目埠江镇政府应得29万元，资金到位后用于政府其他公务支出，以上61万元资金均是项目资金到位后用于政府其他项目公务支出及扶贫项目支出，不能认定为给国家利益造成了损失。
关于公诉机关指控的2014年桐柏县扶贫开发增收到户淮源镇板桥村养羊项目造成国家扶贫专项资金损失35.12万元，经查，按照县扶贫开发局领导分工，2014年5月至2015年2月被告人牛和举牛某未分管项目股，原分管局长惠付先于2014年10月份因病住院，2014年底报账时由牛和举牛某在分管领导一栏签字同意，由于该项目前期牛和举牛某未分管，后期实施过程中项目形式符合规定，故被告人对此项目损失不应承担责任。
关于被告人任职、到案及单位职责有下列证据予以证实：
被告人牛和举牛某的常住人口基本信息及任职文件、职责分工证明，证实了被告人的基本情况、任职及工作职责，且证实2014年5月至2015年2月未分管项目股。县扶贫开发局证明，证实由于惠付先脑出血住院，2014年度报账时，王云山局长安排牛和举牛某代替惠付先签字的事实。
到案证明、执纪执法机关案件（线索）移送登记表，证实了该案发破案经过及被告人主动投案的事实。
关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知、关于印发《河南省财政专项扶贫项目管理办法（施行）》的通知、关于河南省财政扶贫资金县级报账制管理办法、关于印发《河南省扶贫开发到户增收试点项目管理办法（施行）》的通知、河南省财政厅关于印发《河南省财政扶贫整村推进资金管理办法》的通知、关于印发《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》的通知，证实了对财政专项扶贫资金管理实施的相关政策依据。
桐柏县扶贫开发局主要职责及内设机构和人员编制规定，证实了扶贫开发局的主要职责。
上述证据，经当庭出示、宣读、质证，证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人牛和举牛某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于本案被告人滥用职权给国家造成损失是多种原因中的一个，且被告人有自首情节，犯罪情节较轻，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人牛和举牛某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐 哲
审 判 员 何纯刚
代理审判员 王雪霜
二〇一六年十月二十五日
书 记 员 王 冰