河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行初48号
原告张作义，男，汉族，1944年11月21日出生，住河南省焦作市解放区。
委托代理人张杰，男，汉族，1974年9月6日出生，住址同上。
被告焦作市解放区人民政府。住所地：河南省焦作市解放区大厦南街*号。
法定代表人吴军，区长。
委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。
委托代理人马林，焦作市解放区人民政府工作人员。
被告焦作市解放区民生街道办事处。住所地：河南省焦作市解放区解放中路团结东街*号。
法定代表人刘小虎，主任。
原告张作义不服被告焦作市解放区人民政府、焦作市解放区民生办事处作出的房屋拆除行为,于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月27日立案后，于2017年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月3日公开开庭审理了本案。原告张作义的委托代理人张杰，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人马林、李晓琮到庭参加诉讼。被告焦作市解放区民生办事处经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张作义诉称，原告系焦作市解放区站南路造纸厂家属院3号楼5单元57号居民，所拥有的合法房屋位于火车站南广场拆迁范围内。被告自2013年开始实施郑焦城际铁路解放区段房屋征收工作，但是其严重违反我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，不按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定作出征收补偿方案，不按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定作出房屋征收决定并公告，不按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定对原告的房屋依法予以评估且不按照市场价格予以补偿。本人不同意征迁，后在本家人员不在家的情况下将房屋强行拆除，家中物品（家具、家电、电器、衣物和生活用品）全部砸在废墟下。综上所述，因不动产提起的行政诉讼由不动产所在地人民法院受理，依据《中华人民共和国物权法》第4、34、36、42、71、120条的规定，请求：1、判决被告强制拆除原告的合法房屋行为违法；2、判决被告承担诉讼费。
原告张作义向本院提交了以下证据：1、房产证复印件一份；2、土地使用证复印件一份；3、公告一份；4、郑焦城际铁路宣传单一份；5、征迁安置告知书一份。以上证据证明焦作市解放区人民政府强制拆除了原告的合法房屋。
被告焦作市解放区人民政府辩称，1、答辩人对被答辩人的房屋征收时间为2015年10月，被答辩人的起诉时间为2017年3月，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告张作义所主张的诉讼请求已超过法定起诉期间。2、郑州至焦作城际铁路系原铁道部和河南省人民政府批复同意施工的河南省重点项目，其焦作城区段是焦作市的重点工程，该项目有严格的时间节点及工期要求，上级机关对于征迁房屋及其他物品的补偿标准、搬迁过渡费用等也有严格的规定。该工程建成后，将大大缩短焦作至郑州的通行时间，带动沿线经济社会高速发展，构建完善的中原城市群轨道交通网，造福包括被答辩人在内的焦作人民。被答辩人住房位于新建的火车站南广场范围之内，征迁工作开始之后，答辩人单位工作人员多次联系原告等人协商拆迁补偿事宜，但由于补偿标准系由上级部门制定，被答辩人等人对于该标准不予认可，提出了答辩人无法接受也无法解决的要求及补偿标准，因此拆迁及补偿工作无法正常进行。由于被答辩人的消极态度以及漫天要价，致使其房屋的征迁工作长期处于停滞状态，严重影响了城际铁路的整体建设要求。请求：依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告焦作市解放区人民政府向本院提交了以下证据：1、中华人民共和国铁道部、河南省人民政府文件一份（铁计函[2009]1690号);证明城际铁路系政府项目。2、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件[2010]1号;3、焦作市人民政府文件一份（焦政文[2014]8号）。证据2、3证明城际铁路征迁用地的相关情况及补偿标准，原告所居住房屋位于征迁范围之内。4、解放区郑焦城际铁路建设指挥部文件（解城际指[2013]4号）;证明南广场征迁安置工作方案的相关情况。5、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件一份（焦城际指[2013]21号）;证明焦作市人民政府对南广场的工程进度要求。6、中共焦作市解放区委员会文件两份;证明解放区成立了郑焦铁路建设指挥部，统一领导城际铁路建设。7、焦作市解放区郑焦城际铁路征迁居民征迁安置告知书一份;证明被告对城际铁路项目进行了宣传公告。8、拆迁补偿协议样本三份;证明拆迁补偿协议的签订样本情况。
经庭审质证，各方当事人质证意见如下：一、原告张作义提供的证据。被告焦作市解放区人民政府质证称，对证据真实性无异议，但是证据3、4、5说明焦作市解放区人民政府的征迁行为经过了公告和宣传，原告对此是知道的。二、被告焦作市解放区人民政府提供的证据。原告张作义质证称，被告提交证据已经超过了法定举证期限，不认可被告提供的证据。
本院对上述证据认证如下：一、原告张作义提供的证据。被告证据真实性无异议，本院对上述证据真实性予以采信。二、被告焦作市解放区人民政府提供的证据。焦作市解放区人民政府在2017年4月2日收到起诉状副本等诉讼材料后，于2017年4月20日向本院提供作出被诉行政行为的证据，已经超过了15日法定的举证期限，并且也没有正当理由，按照法律规定视为没有证据。
经审理查明,1998年10月29日，原告张作义取得焦作市解放区新火车站4号院8栋357号房产的房屋所有权证，该证载明，房屋所有权人：张作义；房屋座落：解放区新火车站4号院8栋；建筑面积：57.18平方米。2003年7月30日，张作义取得焦国用（2003）第20961号国有土地使用证，该证载明，土地使用权人：张作义；座落：城南路造纸包装总厂3号楼；地类（用途）：住宅；使用权类型：划拨；使用权面积：37.17平方米。焦作市解放区新火车站4号院8栋357号的房屋在郑焦城际铁路焦作站南广场建设范围内。在未与张作义达成补偿协议的情况下，2015年10月焦作市解放区人民政府组织人员将焦作市解放区新火车站4号院8栋357号的房屋拆除。2017年3月27日，原告张作义向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议核心是：原告张作义的起诉是否符合法定条件以及2015年10月被告将解放区新火车站4号院8栋357号的房屋拆除的行为是否合法。一、关于原告张作义的起诉是否符合法定条件的问题。首先，关于原告起诉是否超过起诉期限的问题。本案中，被告焦作市解放区人民政府认为，原告起诉已超过法定期限。本院认为，被告于2015年10月拆除原告房屋时并未告知其诉权或者起诉期限，即便从2015年10月原告知道该行政行为内容之日起计算起诉期限，原告于2017年3月27日向本院提起行政诉讼，并没有超过最长2年的起诉期限。焦作市解放区人民政府辩称，原告起诉已经超过法定起诉期限的抗辩理由不能成立，本院不予支持。其次，关于焦作市解放区新火车站4号院8栋357号房屋被拆除的组织实施主体问题。焦作站南广场作为郑焦城际铁路的配套工程符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条所规定的“公共利益的需要”。焦作市解放区人民政府作为郑焦城际铁路解放城区段征迁安置工作的负责单位，可以对项目建设范围内国有土地上的房屋实施征收与补偿。庭审中，被告焦作市解放区人民政府也认可其组织实施了房屋拆除行为，原告并无异议，且原告所举证据对该事实也予以证实。因此，焦作市解放区新火车站4号院8栋357号房屋被拆除的组织实施主体是被告焦作市解放区人民政府，原告张作义将焦作市解放区民生街道办事处作为本案被告不符合法律规定，应当驳回原告张作义对被告焦作市解放区民生街道办事处的起诉。
二、关于2015年10月被告焦作市解放区人民政府组织人员将解放区新火车站4号院8栋357号的房屋拆除的行为是否合法的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、十一、十三、十九、二十六条等规定，市、县级人民政府对国有土地上的房屋实施征收与补偿一般要经过以下程序：拟定征收补偿方案、征求公众意见、将征求意见情况和修改情况及时公布、作出房屋征收决定并公告（公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项）、对被征收房屋的价值进行评估、在签约期内达不成补偿协议的由市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。本案中，即便依据原告所举证据也仅能证实焦作市解放区人民政府作了宣传等工作，但焦作市解放区人民政府并未按照规定作出房屋征收决定并进行公告、未对被征收房屋的价值进行评估、在达不成补偿协议的情况下未作出补偿决定并公告等。因此，焦作市解放区人民政府在未履行相关法定程序的情况下，2015年10月组织人员对登记在张作义名下的位于焦作市解放区新火车站4号院8栋357号的房屋实施拆除的行为严重违反法律规定。综上所述，被告焦作市解放区人民政府在未履行法定程序的情况下对登记在张作义名下的位于焦作市解放区新火车站4号院8栋357号的房屋实施拆除的行为违法；根据现有证据不能证明被告焦作市解放区民生街道办事处实施了房屋拆除行为，应驳回原告张作义对被告焦作市解放区民生街道办事处的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告焦作市解放区人民政府2015年10月对登记在张作义名下的位于焦作市解放区新火车站4号院8栋357号的房屋实施拆除的行为违法；
二、裁定驳回原告张作义对被告焦作市解放区民生街道办事处的起诉。
案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 毕 蕾
审判员 袁 伟
审判员 拜建国
二〇一七年九月十五日
书记员 杨 颖
附：本判决适用的相关法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应道知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判说羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。