山东省济南市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鲁01行终88号
上诉人（一审原告）张锺伯等16人（名单附后）。
上诉人（一审原告暨诉讼代表人）张锺伯,男,1969年8月19日出生,汉族，居民，住济南市。
上诉人（一审原告暨诉讼代表人）唐海,男,1964年9月1日出生,回族,居民，住济南市。
上诉人共同委托代理人李民，山东剑超律师事务所律师。
上诉人共同委托代理人尚明，山东剑超律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市规划局，住所地济南市。
法定代表人吕杰，局长。
委托代理人王晓群，济南市规划局建筑工程管理处副处长。
委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。
一审第三人山东证券交易中心，住所地济南市。
法定代表人张永塔，理事长。
委托代理人蔡廷伦，北京市邦盛（济南）律师事务所律师。
委托代理人张娟，北京市邦盛（济南）律师事务所律师。
上诉人张锺伯等16人因要求撤销被上诉人济南市规划局作出的建字第370103201100343号《建设工程规划许可证》一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初303号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
上诉人张锺伯等16人向一审法院起诉称，2011年12月,济南市规划局违法为山东证券交易中心办理了建设工程规划许可证（建字第370103201100343号），批准山东证券交易中心在张锺伯等16人居住的住宅楼的南面建设综合楼。根据济南市规划局据以批准的山东证券交易中心提供的2008年3月1日济南市勘察测绘研究院日照分析报告，依照《济南市日照分析管理暂行规定》的规定，张锺伯等16人的房屋没有纳入进行日照分析的范围，没有进行日照分析。该报告第三页日照分析计算结果及说明2记载原告小区12号楼C27一到六楼、C31一到三层、C32一到七层窗户规划前大寒日日照时间大于2小时，规划后小于2小时。该规划不符合国家及济南市日照的规定，严重侵犯了张锺伯等16人的采光权。山东证券交易中心于2000年4月25日取得市中国用（2000）字第0200042号《国有土地使用证》，至2011年12月已经跨越了11年之久，涉案土地应该无偿收回。济南市规划局在办理《建设工程规划许可证》的过程中，没有告知利害关系人张锺伯等16人就该项目的许可行为进行听证，该行为致使山东证券交易中心在该项目的施工过程中对张锺伯等16人的房屋造成了损坏。请求依法撤销被告颁发的建字第370103201100343号《建设工程规划许可证》，责令第三人停止施工。
一审法院经审理查明，2011年12月26日，济南市规划局作出建字第370103201100343号《建设工程规划许可证》，主要内容为：“建设单位（个人）山东证券交易中心；建设项目济南证券业培训中心；建设位置为市中区泺源大街以北，清真南大寺以东；建设规模为总建筑面积13555平方米，其中地上建筑面积10555平方米，地下车库及设备用房3000平方米；附图及附件名称：1、济南市规划局建设工程规划许可证附表；2、山东文孚建筑设计有限公司建筑设计方案”。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”济南市规划局作出涉案《建设工程规划许可证》的时间为2011年12月26日，张锺伯等16人于2017年5月8日提起诉讼。根据上述法律规定，张锺伯等16人所提诉讼已经超过五年最长起诉期限，对张锺伯等16人的起诉应当不予受理，现已受理，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回张锺伯等16人的起诉。
上诉人张锺伯等16人不服一审裁定上诉称，1、一审裁定适用法律错误。一审第三人提供的2008年3月1日济南市勘察测绘研究院日照分析报告中，上诉人的房屋没有纳入进行日照分析的范围，没有进行日照分析，且该报告第三页以及说明2记载，上诉人小区12号楼C27一到六楼、C31一到三层、C32一到七层窗户规划前大寒日日照时间大于2小时，规划后小于2小时。该报告不符合国家及济南市日照的规定。被上诉人根据该报告给一审第三人核发《建设工程规划许可证》的行为侵犯了上诉人的采光权。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条的规定，该案件属于不动产纠纷，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条：因不动产提起的诉讼的案件自行政案件作出之日起最长20年的规定。2、一审第三人于2000年4月25日取得市中国用（2000）字第0200042号《国有土地使用证》，至2011年12月已相隔11年，按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，该宗土地应当无偿收回。故被上诉人依据无效的《国有土地使用证》为一审第三人办理了《建设工程规划许可证》的行为违法。3、被上诉人在为本案一审第三人办理《建设工程规划许可证》的过程中并未告知与该行为具有利害关系的上诉人进行听证，程序违法。因此，被上诉人核发建设工程许可证的行为导致一审第三人在项目施工过程中损害了上诉人的房屋。上诉请求：1、撤销济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初303号行政裁定；2、案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人济南市规划局辩称，因不动产提起的诉讼是指不动产取得、变更、消灭等直接涉及不动产物权变动的行政行为，本案诉讼标的为建设工程许可行为，不属于不动产诉讼范畴，其起诉期限应该适用最长5年的起诉期限，涉案许可核发日期为2011年12月26日，至上诉人提起诉讼已经超过了5年的最长起诉期限。因此，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
一审第三人山东证券交易中心述称，1、本案是上诉人不服被上诉人的行政许可行为提起的行政诉讼，不同于物的所有人基于物权提起的相邻关系纠纷，应适用最长5年的起诉期限。2、上诉人明确表示其居住地为泺源回民小区，2011年12月26日被上诉人向一审第三人核发《建设工程规划许可证》后依法进行了公示，上诉人如认为该行政许可行为违法，应在2011年12月26日之后的六个月内提起诉讼。3、济南市勘察测绘研究院具有出具日照分析报告的专业资质；日照分析采用的基准日、控制标准、计算与分析方法等必备要素符合国家及《济南市日照分析规划管理暂行规定》的规定；一审第三人已按照日照分析报告对受到影响的相邻房屋所有人进行了补偿，而被上诉人作出行政许可行为依据的日照分析报告与上诉人无关联关系。4、“济发改投资（2009）121号文件”能够证明一审第三人多年来一直为项目的实施向各级政府部门提出申请，相关部门亦批复同意延期实施，该项目迟迟未能开工的原因是周边单位及居民多年来以影响群众安全、民族团结等到各级政府部门上访，致使职能部门未审批规划许可，该情形不属于政府应当收回土地使用权的情形。5、被上诉人作出向第三人核发《建设工程规划许可证》的行政许可前，已依法组织听证并在规划许可审批前后均依法进行公示，其中16名上诉人中的赵祥永参加了听证，并在听证笔录上签字。6、上诉人一审中未就其房屋采光受损的主张提供相应的证据，且从因果关系角度，上诉人该项主张与被上诉人作出行政许可之间不存在直接的因果关系。综上，被上诉人为一审第三人核发《建设工程规划许可证》的行为内容合法、程序正当，不应予以撤销。一审第三人申请核发《建设工程规划许可证》并实施工程建设的行为，没有损害上诉人的合法权益。上诉人的起诉已超过法定起诉期限，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”本案中，被上诉人核发《建设工程规划许可证》的行为，不会导致上诉人不动产物权发生变动，本案不属于因不动产提起的行政诉讼。上诉人关于本案属于不动产纠纷，应当适用最长20年保护期限规定的主张，本院不予支持。被上诉人于2011年12月26日核发《建设工程规划许可证》，上诉人于2017年5月8日提起行政诉讼，已经超过五年的最长保护期限。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 孙继发
审判员 魏吉锋
审判员 王齐亮
二〇一八年二月二十三日
书记员 聂林凤
附：上诉人名单
上诉人（一审原告）张锺伯,男,汉族，1969年8月19日出生,系山东省交运集团有限公司退休职工，身份证住址及现住址济南市。
上诉人（一审原告）李惠,女,汉族，1965年9月6日出生，身份证住址及现住址山东省章丘市枣园镇辛旺村丁字巷17号。
上诉人（一审原告）于腊民,女,回族，1964年1月30日出生，身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼4单元703号。
上诉人（一审原告）张玺,男,回族，1986年2月7日出生，身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼2单元403号。
上诉人（一审原告）郭虹虹,女,汉族,1983年6月14日出生,身份证住址山东省青岛市李沧区升平路10号20户，现住址不详。
上诉人（一审原告）杨金明,女,回族,1953年8月6日出生,身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼4单元402号。
上诉人（一审原告）金然,男,回族,1972年4月16日出生,身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼4单元303号。
上诉人（一审原告）赵祥永,男,回族,1946年6月21日出生,身份证及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼3单元101号。
上诉人（一审原告）孙爱菊,女,汉族,1938年6月1日出生,身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼3单元301号。
上诉人（一审原告）刘俊亭,男,回族,1952年8月25日出生,身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼3单元603号。
上诉人（一审原告）雷轲,男,回族,1967年4月27日出生,身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼3单元702号。
上诉人（一审原告）刘洁,女,回族,1980年6月10日出生,身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼3单元602室。
上诉人（一审原告）唐海,男,回族,1964年9月1日出生,济南市欣易特种纸业有限公司业务员，身份证住址及现住址济南市。
上诉人（一审原告）赛玉娥,女,回族,1936年10月31日出生,身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼3单元601号。
上诉人（一审原告）唐政燕，女，回族，1989年3月28日出生，身份证住址济南市市中区泺源回民小区46号楼2单元502号，现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼2单元703号。
上诉人（一审原告）马超，男，回族，1985年2月8日出生，身份证住址及现住址济南市市中区泺源回民小区46号楼3单元201号。