云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）云28行赔终1号
上诉人（原审原告）岩学义，男，1959年8月1日出生，傣族，云南省勐海县人，退休职工，住勐海县。
上诉人（原审原告）肖瑶，女，1964年2月1日出生，汉族，云南省勐海县人，退休职工，住勐海县。
共同委托诉讼代理人岩盛兰，系岩学义、肖瑶之女，云南典传律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）勐海县黎明中学。
法定代表人李仕娟，校长。
委托诉讼代理人龙炳言，云南佛海律师事务所律师。特别授权代理。
被上诉人（原审被告）勐海县教育局。
法定代表人岩坎兴，局长。
上诉人岩学义、肖瑶因与被上诉人勐海县黎明中学、勐海县教育局行政赔偿一案，不服云南省勐海县人民法院（2016）云2822行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人岩学义、肖瑶共同委托诉讼代理人岩盛兰，被上诉人黎明中学法定代表人李仕娟及委托诉讼代理人龙炳言，被上诉人勐海县教育局法定代表人岩坎兴到庭参加诉讼。本案二上诉人申请给予其60日的协调期限，本院予以准许。现已审理终结。
原审经审理查明：原告岩学义与原告肖瑶系夫妻关系，岩学义是勐遮中心小学的退休职工，肖瑶是勐海县黎明中学（以下简称黎明中学）的退休职工。海房权证象山字第××黎03XXX号登记的房屋所有权人为岩学义。勐海县人民政府办公室海政办发（2014）78号《关于印发勐海县行政事业单位住房补贴支付方案的通知》、勐海县财政局海财综字（2016）56号《关于报送机关事业单位退休职工住房补贴申请表的通知》，对住房补贴的申领做了明确要求。2016年9月，二原告的女婿到黎明中学为二原告办理《勐海县事业单位无房退休职工住房补贴申请表》配偶单位证明签字盖章事宜，被告黎明中学以申请表填写内容不符合规定要求，未在申请表配偶单位证明一栏中签字盖章。勐海县教育局是黎明中学的上级行政主管部门。
原审法院认为，住房补贴是国家为职工解决住房问题而给予的补贴资金，即将单位原有用于建房、购房的资金转化为住房补贴分次或一次性地发给职工，再由职工到市场上通过购买或租赁等方式解决自己的住房问题。法律规定行政机关的行政行为只有构成侵权的情况下才应当承担赔偿责任，职工享受住房补贴的条件及发放标准勐海县人民政府作出了明确的规定，勐海县财政局亦有相应的要求，被告黎明中学只是政策的执行者，决定原告是否享受职工住房补贴不是被告黎明中学的权力，其已经履行了审查义务，被告的行为没有侵犯原告的权益，不构成行政侵权。被告勐海县教育局与原告之间不存在行政管理人和被管理人的关系，被告的行为没有侵犯原告的权益，亦不构成行政侵权。原告要求二被告赔偿经济损失费共计67713.77元的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告岩学义、肖瑶的诉讼请求。
岩学义、肖瑶上诉称：一、原审判决认定事实错误，定性不正确。原审法院认为：“被告黎明中学只是政策的执行者，决定原告是否享受住房补贴不是被告黎明中学的权利，其已经履行了审查义务，被告的行为没有侵犯原告的权益，不构成行政侵权。被告勐海县教育局与原告之间不存在行政管理人和被管理人的关系，被告的行为没有侵犯原告的权益。原告要求二被告赔偿经济损失费共计67713.77元的诉讼请求，理由不成立。”原审法院对该事实认定错误。二、原审判决适用法律错误。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定判决驳回原告诉讼请求，适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销勐海县人民法院（2016）云2822行赔初1号行政判决书，查明事实，依法改判。
黎明中学答辩认为，1、黎明中学不是行政机关，本案不属于行政诉讼的受案范围。根据黎明中学提交的《事业单位法人证书》中载明的宗旨及业务范围，可以证明黎明中学为事业单位而非行政机关。同时《勐海县人民政府办公室关于印发勐海县行政事业单位住房补贴支付方案的通知》（以下简称《通知》）并非《行政诉讼法》规定的法律、法规、规章，勐海县政府无法通过一个《通知》授权黎明中学作出行政行为，因此，黎明中学不具备行政诉讼被告的主体资格。2、上诉人要求黎明中学在《勐海县机关事业单位无房退休职工住房补贴申请表》（以下简称《申请表》）上盖章所涉及的是职工福利，既不是行政许可也不是行政审批，只是民事意义上的证明行为。上诉人是退休职工，与黎明中学之间不是上下级隶属关系，不存在行政管理主体和管理相对人的事由。因此，上诉人与黎明中学之间未能产生行政管理行为，本案不属于行政法的调整范围。3、根据《通知》的规定，申请住房补贴应提供以下材料：“①住房补贴申请表；②房产证、土地证复印件；③……”。但2016年9月19日，上诉人的申请由其女婿而非本人前来办理，现场未能提供任何授权证明，上诉人的女婿除了一张《申请表》之外没有提供其他任何资料，手续严重不全。其房产证中的所有权人为上诉人而非“卞某某、陆某某”，其在《申请表》“住房产权归属”一栏中作了虚假陈述。根据原审查明，编号为：海国用（2002）字第01XX号《国有土地使用证》的“土地使用者”一栏载明“岩学义”，经解释后上诉人女婿拒不补充提供资料，拒不更改不实内容，黎明中学不能在未经查实或者明显不实的表格上盖章。4、上诉人不符合《通知》中可以享受住房补贴的情形。《通知》第一条（二）项规定“已接受过国家和单位发放的用于补贴职工自建或购买住房的资金及土地使用权等实物补贴的人员”属于不得计发住房补贴的情形，上诉人岩学义、肖瑶所购买的位于黎明中学内的住房土地使用权类型为“划拨”，其所购买住房支付的对价中并未包括土地出让金，因此上诉人岩学义、肖瑶已经事实上接受了购买住房的土地使用权实物补贴，不得再享受住房补贴。在本校内拥有住房的其他教师也均未享受住房补贴。综上，请依法驳回上诉人的诉讼请求。
勐海县教育局答辩认为，对原审判决没有意见，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，二上诉人的上诉理由不能成立。
二审期间，上诉人岩学义、肖瑶向本院提交卞某某的证明1份，欲证明岩学义现有房屋属其向卞某某购买的二手房，岩学义没有享受过职工福利分房，有资格申请无房补贴。
经质证，被上诉人黎明中学、勐海县教育局对岩学义、肖瑶提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。
本院认为，上诉人岩学义、肖瑶提交的证明，结合双方庭审中的意见，可印证证实涉案房屋系岩学义向卞某某购买的事实，对此予以采信。至于上诉人岩学义、肖瑶是否符合住房补贴申请条件不属本案审理范畴，不予评判。
经审查，原判认定事实无误，并有原审被告黎明中学提交的下列证据：海政办发（2014）78号文件、海财综字（2016）56号文件、《房产证》。原审被告勐海县教育局提交的下列证据：海政办发（2011）177号文件。原审原告岩学义、肖瑶提交的下列证据：原告住宿差旅费《发票》、《退休证》等证据予以证实，本院亦予确认。
另查明：涉案房屋即海房权证象山字第××黎03XXX号房屋系岩学义、肖瑶向同校退休教师卞某某购买获得，该房屋所有权人现登记在岩学义、肖瑶名下。岩学义、肖瑶的女婿到黎明中学代为办理《勐海县事业单位无房退休职工住房补贴申请表》配偶单位证明签字盖章事宜时，所提交的申请表上“住房产权归属”一栏载明为“卞某某、陆某某”。
本院认为，黎明中学作为事业法人单位，其在行使部分行政机关的公共管理职能时，具备行政诉讼的主体资格。勐海县教育局作为行政机关，其行使的是国家行政机关公共管理职能，具备行政诉讼的主体资格。
关于黎明中学、勐海县教育局是否应当承担行政赔偿责任的问题。行政主体承担行政赔偿责任应以行使职权违法为前提，根据《勐海县人民政府办公室关于印发勐海县行政事业单位住房补贴支付方案的通知》要求，黎明中学对岩学义、肖瑶提交的申请表内容具有一定审查权，因岩学义、肖瑶未如实填写《勐海县机关事业单位无房退休职工住房补贴申请表》，黎明中学经审查后未在申请表上加盖印章的行为正当合法。至于勐海县教育局则与本案涉诉的证明行为无关。
综上所述，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，二上诉人的请求无事实及法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人岩学义、肖瑶负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭建地
审判员 喻 莉
审判员 裴 锫
二〇一七年十二月八日
书记员 寇剑斌