江苏省新沂市人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）苏0381执异147号
异议人（被执行人）：江苏省东瑞机械铸造有限公司，住所地新沂市徐海路168号。
法定代表人：朱凤，该公司董事长。
申请执行人：中国工商银行股份有限公司新沂支行，住所地新沂市市府路69号。
负责人：徐思沛，该支行行长。
在本院执行申请执行人中国工商银行股份有限公司新沂支行（以下简称新沂工行）与被执行人江苏省东瑞机械铸造有限公司（以下简称东瑞公司）等金融借款合同纠纷一案中，异议人东瑞公司对本院（2016）苏0381执恢215号执行裁定、（2016）苏0381执恢215号之一执行裁定不服，于2016年11月29日向本院提出书面异议。本院经审查后作出（2016）苏0381执异148号民事裁定，驳回了东瑞公司的异议请求。东瑞公司不服，向江苏省徐州市中级人民法院申请复议。江苏省徐州市中级人民法院经审查后作出（2017）苏03执复46号执行裁定，将案件发回本院重新审查。本院重新立案受理后，依法另行组成合议庭对案件进行了审查，现已审查终结。
异议人东瑞公司称，新沂市人民法院在执行申请执行人新沂工行与被执行人东瑞公司金融借款合同纠纷一案中，作出（2016）苏0381执恢215号、（2016）苏0381执恢215号之一执行裁定，裁定拍卖异议人东瑞公司拥有的位于江苏省新沂市徐海路168号的土地使用权50907.4平方米及上述土地使用权上的部分建筑物7665.6平方米。新沂法院在拍卖过程中存在违法行为，表现在：一、拍卖程序违法。1、拍卖公告违法，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释【2004】16号）第十一条规定：“拍卖应当先期公告。”“拍卖不动产或者其他财产权的，应当在拍卖十五日前公告。”第十二条规定：“拍卖公告范围及媒体由当事人双方协商确定；协商不成的，由人民法院确定。”新沂法院在拍卖中未遵守上述规定，未通知异议人与其他当事人协商拍卖公告的范围及媒体，也未在15日前依法公告，我公司也未看到拍卖公告。2、拍卖未通知异议人到场，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释【2004】16号）第十四条规定：“人民法院应当在拍卖5日前以书面或者其他能够确认收悉的适当方式，通知当事人和已知的担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人于拍卖日到场。”新沂法院在拍卖中未遵守上述规定，未通知我公司到场。3、拍卖严重超期，《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》（法释【2004】16号）第二十八条规定：“对于第二次拍卖仍流拍的不动产或者其他财产，人民法院可依照本规定第十九条的规定将其作价交申请执行人或者其他执行债权人抵债。申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或依法不能交付其抵债的，应当在六十日内进行第三次拍卖。”新沂法院对异议人的土地使用权的拍卖是第三次拍卖，依照上述规定，应当于2012年10月30日前进行拍卖，但未在上述时间内完成拍卖，却于2016年7月1日进行了拍卖，超期近四年。二、拍卖底价畸低。1、拍卖严重超期导致拍卖价格畸低，异议人被拍卖的土地使用权共50907.4平方米，地上钢结构厂房7665.6平方米，如此巨大的财产最后只拍出1136.1万元，拍卖价格畸低的原因是新沂法院超期拍卖，且在第三次拍卖超期近四年，使用的拍卖标的的保留价仍为四年前的价格，而这一价格是当时评估结果确定的，近四年房地产价格飞涨，异议人的土地、房产已经大大升值。2、无视条件的改变，第三次拍卖异议人的财产前，异议人被拍卖的土地用途已发生重大改变。2014年我市对城市进行了新的规划，在这次规划中，异议人的土地用途由原来的工业用地改为商业居住用地。由于改变了土地的用途，土地已大大升值，2012年的评估报告已不能反映这种改变，不能再作为确定拍卖标的保留价的依据，但新沂法院无视异议人的土地使用权发生的条件变化，仍以变化前的保留底价拍卖。三、拍卖的土地上有部分房产、部分附着物及价值一千多万的不可移动3.5万伏高压专用线，可以移动的但移动损失很大的两条流水线设备未列入拍卖的范围，也没有明确产权和补偿标准。综上，新沂法院在拍卖过程中存在以上诸多违法行为，严重侵害了异议人的合法权益，为此提出执行异议，请求撤销（2016）苏0381执恢215号、（2016）苏0381执恢215号之一执行裁定，撤销对上述土地使用权的拍卖。
本院查明，本院于2012年5月2日立案受理了新沂工行与东瑞公司、张勇、林正励金融借款合同纠纷一案。该案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：一、东瑞公司欠新沂工行借款本金987.8万元及利息8.13万元，于2012年5月18日前还200万元，同年5月31日前还200万元，余款于2012年6月18日前一次性还清。二、张勇、林正励对上述欠款承担连带清偿责任。本院于2012年5月11日作出（2012）新商初字第0093号民事调解书对上述协议予以确认。该案在审理过程中，本院根据新沂工行申请，于2012年5月2日作出（2012）新商初字第0093号民事裁定，查封东瑞公司所有的位于新沂市徐海路168号房地产〔房屋所有权证号为新沂房权证新安镇字第××号、2023195-××号，国有土地使用证号为新国用（2005）字第0587号（以下简称涉案房地产）〕及公司内所有机器设备。同时亦查封了张勇、林正励的房屋等财产。因东瑞公司等未有履行上述调解书确定的义务，新沂工行向本院申请执行，本院于2012年5月22日立案执行，并随即向东瑞公司发出执行通知书，责令其限期履行调解书确定的义务，但东瑞公司未有履行。2012年6月21日，本院委托徐州中天房地产评估有限责任公司对涉案房地产进行价值评估，经评估，涉案房地产的价值是1750万元。2012年10月25日，本院作出（2012）新执督字第0929号执行裁定，拍卖东瑞公司的上述涉案房地产，并依法予以公告。本院遂委托中介机构先后于2012年11月21日，2012年12月7日二次对涉案房地产进行拍卖，但均流拍。2016年6月12日，本院再次作出（2016）苏0381执恢215号执行裁定，拍卖东瑞公司的涉案房地产。2016年6月30日至2016年7月1日，本院在新沂市人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上对涉案房地产进行公开拍卖，2016年7月1日，案外人新沂市新源水务投资发展有限公司（以下简称新沂水务公司）以1136.1万元最高价竞得该涉案房地产。2016年7月15日，本院作出（2016）新网拍字第0057号司法网拍成交确认书，并送达了买受人。2016年10月17日，本院作出（2016）苏0381执恢215号之一执行裁定，裁定位于新沂市徐海路168号涉案房地产归买受人新沂水务公司所有。2016年10月28日，本院向新沂水务公司送达了该裁定。2016年11月10日，本院向新沂市不动产交易服务中心送达了该裁定书和协助执行通知书，要求该中心协助强制注销涉案房地产的原房屋所有权登记证书及土地使用权登记证书，并将涉案房地产的产权过户登记至新沂水务公司名下。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一条第一款规定，当事人、利害关系人提出异议请求撤销拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应予支持：（一）竞买人之间、竞买人与拍卖机构之间恶意串通，损害当事人或者其他竞买人利益的；（二）买受人不具备法律规定的竞买资格的；（三）违法限制竞买人参加竞买或者对不同的竞买人规定不同竞买条件的；（四）未按照法律、司法解释的规定对拍卖标的物进行公告的；（五）其他严重违反拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十八条第一款规定，对于第二次拍卖仍流拍的不动产或者其他财产权，人民法院可以依照本规定第十九条的规定将其作价交申请执行人或者其他执行债权人抵债。申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能交付其抵债的，应当在六十日内进行第三次拍卖。本案中，本院于2012年6月21日委托徐州中天房地产评估有限责任公司对涉案房地产进行价值评估，评估价值为1750万元，该房地产估价报告有效期为一年。本院先后于2012年11月21日，2012年12月7日二次对涉案房地产进行拍卖，但均流拍。本院未将涉案房地产作价交申请执行人或者其他执行债权人抵债，于2016年6月30日至2016年7月1日对涉案房地产进行第三次拍卖，违反拍卖程序。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十一条第一款第五项规定，裁定如下：
撤销本院作出的（2016）苏0381执恢215号之一执行裁定。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向江苏省徐州市中级人民法院申请复议。
审判长 孙永刚
审判员 陆伯义
审判员 陈雪艳
二〇一七年十一月二十一日
书记员 王星权