山东省东阿县人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1524行初20号原告：东阿县牛角店镇旗杆刘村村民委员会。住所地：东阿县牛角店镇旗杆刘村。法定代表人：张召旺，村委会主任。被告：东阿县国土资源局。住所地：东阿县城曙光街中段路北。法定代表人：孙开林，局长。委托代理人：张召强，该局不动产登记科副科长。委托代理人：孙博，山东胶城律师事务所律师。第三人：东阿县房地产管理处。住所地：东阿县文化街***号。法定代表人：沈庆孟，主任。委托代理人：秦笃朋，该单位副主任。委托代理人：苏强，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。第三人：张丽丽，女，1992年10月1日出生，汉族，住东阿县。委托代理人：杨广平，东阿同圆法律服务所法律工作者。原告东阿县牛角店镇旗杆刘村村民委员会（以下简称旗杆刘村委会）因不服被告东阿县国土资源局（以下简称东阿国土局）第三人东阿县房地产管理处，为第三人张丽丽颁发东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证的行政行为，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年4月26日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月19日公开开庭审理了本案。原告旗杆刘村委会的法定代表人张召旺，被告东阿国土局的委托代理人张召强、孙博，第三人东阿县房地产管理处（以下简称东阿房管处）的委托代理人秦笃朋、苏强，第三人张丽丽及委托代理人杨广平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告旗杆刘村委会诉称：2012年3月15日，被告为第三人张丽丽颁发了东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证书，该房屋所有权证是由东阿县村村通供水有限公司转让取得，原告曾起诉要求撤销，东阿县人民法院做出了（2016）鲁1524行初14号行政判决，判决确认东阿县房地产管理处于2011年12月28日为东阿县村村通供水有限公司颁发的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证书的行政行为违法，虽然第三人张丽丽的房屋所有权证书是由东阿县村村通供水有限公司转让所得，但是因为被告向东阿县村村通供水有限公司颁发房屋所有权证的行为违法，第三人张丽丽的房屋所有权证书所依附的土地基础也因违法行为而消失，因此，为维护原告的合法权益，请求法院依法撤销被告为张丽丽颁发的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证。原告提交证据如下：1、东集有（2012）第102211JA00001号集体所有权证及宗地图复印件各一份，证明涉案房屋所占用的土地系旗杆刘村的集体土地。2、东阿县国土资源局于2015年11月4日出具的证明复印件一份，证明土地使用权人为东阿县村村通供水有限公司的东国用（2011）第023916号国有土地使用权证在东阿县国土资源局未发现登记资料，该证不是国土局颁发的，该国有土地使用权证系伪造的。3、东阿县人民法院（2016）鲁1524行初14号行政判决书复印件一份，证明东阿县房管处为东阿县村村通供水有限公司颁发东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证的行政行为已被确认违法。被告东阿国土局辩称：东阿房权证牛店字第××号房屋所有权的原颁证机关系东阿县房地产管理处，我局与东阿县房地产管理处之间尚未完成档案交接，对本案涉及的案情并不了解。被告东阿国土局未提交证据。第三人东阿房管处辩称：原告起诉的房产证是第三人张丽丽由东阿县村村通供水有限公司转让取得，2012年3月15日，我处为第三人张丽丽颁发了涉案房产证，原告曾于2015年8月起诉我处要求撤销该证，后撤诉。又于2016年2月起诉我处起诉我处要求撤销该证。据此，原告于2015年8月就知道我处为第三人张丽丽颁发房产证的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（七）项的规定，原告的本次起诉已超过了六个月的起诉期限且属于重复起诉。另，我处为第三人张丽丽颁发的案涉房屋所有权证的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应驳回原告的起诉。第三人东阿房管处提交了如下证据：1、房屋所有权转移登记申请审批书及证明、房屋所有权登记申请表、转移登记询问表、房屋转移登记业务办理跟踪表、房地产买卖申请审批书、房地产买卖契约、房地产评估报告书、房屋平面图、房屋所有权登记审批表、房屋买卖协议，东阿县村村通供水有限公司的“国有土地证”、房屋所有权证和企业法人营业执照，付言振和张丽丽的身份证复印件各一份，上述证据证明被诉转移登记行为事实清楚、程序合法。2、2016年2月原告起诉东阿房管处要求撤销为张丽丽颁发的房屋所有权证的行政诉状复印件一份，证明原告的起诉超过起诉期限且属重复起诉。第三人张丽丽当庭陈述称：同意东阿房管处的答辩意见，另外，原告不享有本案诉讼主体资格，本案涉及的土地从2003年所有权发生转移，原告已不是该综土地的所有人，所以原告不具有诉讼的主体资格，应驳回原告的诉求。第三人张丽丽提交了如下证据：1、房地产买卖契约、东阿房权证牛店字第××号房产证和房屋平面图复印件各一份，证明案涉房产系第三人张丽丽依法所得。2、东阿县牛角店镇政府和东阿县牛角店轴承厂于2003年10月签订的土地租赁合同及东阿县牛角店轴承厂和东阿县村村通供水有限公司于2011年6月签订的土地租赁合同转让协议复印件各一份，证明土地的变迁过程。经庭审质证，原告对第三人东阿房管处提交的证据1中东阿县村村通供水有限公司的“国有土地证”的真实性提出异议，认为该土地证在东阿国土局不存在任何登记资料，该证也不是东阿国土局颁发是伪造的。原告对第三人张丽丽提交的证据2提出异议，认为案涉房产所占土地从没办理过国有土地出让手续，该综土地是原告以租赁的方式租赁给东阿县牛角店镇政府使用，土地权属系旗杆刘村集体所有，原告具有本案诉讼主体资格。第三人张丽丽认为涉案房产所占土地经由东阿县牛角店镇政府征收后租赁给东阿县牛角店轴承厂，后转让给东阿县村村通供水有限公司，再转让第三人张丽丽，原告不具有本案诉讼主体资格。原告对第三人东阿房管处提交的证据2提出异议，认为原告自2015年8月开始就一直持续对案涉房产所占土地主张权利，当时撤诉的原因是房产初始登记发生了转移，现初始登记已被法院生效判决确认违法，原告具有诉讼主体资格，原告的起诉未超过起诉期限，也不是重复起诉。第三人东阿房管处认为原告已超过起诉期限且重复起诉，应驳回原告起诉。经审理查明：第三人东阿房管处为第三人张丽丽颁发的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证，所涉房产坐落于原告旗杆刘村委会集体土地范围之内。2012年3月14日，第三人张丽丽向第三人东阿房管处申请（原登记在东阿县村村通供水有限公司名下，证号：东阿房权证牛店字第××号）房屋所有权转移登记。第三人东阿房管处通过审查房屋所有权转移登记申请表、第三人张丽丽签名的证明、房屋他项权利登记询问表、房屋转移登记业务办理跟踪表、房地产买卖申请审批书、房地产买卖契约、房地产评估报告书、房屋平面图、东阿县房屋所有权登记审批表、房屋买卖协议、东国用（2011）第023916号国有土地使用权证复印件、房屋使用权人为东阿县村村通供水有限公司的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证、名称为东阿县村村通供水有限公司的企业法人营业执照副本、法定代表人付言振的身份证明、第三人张丽丽的身份证明等材料，于2012年3月15日为第三人张丽丽办理了涉案房产的转移登记手续，为第三人张丽丽颁发了东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证。原告旗杆刘村委会不服，以涉案房产所占用的土地系其集体所有土地为由，向本院提起诉讼，要求撤销东阿房管处为第三人张丽丽颁发的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证。涉案房产的初始登记行为（即：东阿房管处为东阿县村村通供水有限公司颁发东阿房权证牛店字第××号的行政行为）因土地证有问题，被已生效的东阿县人民法院（2016）鲁1524行初14号行政判决书确认违法。原告旗杆刘村委会曾于2015年9月21日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告东阿县住房和城乡建设局为第三人张丽丽颁发的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证，后因起诉被告主体不适格申请撤回起诉，本院以（2015）东行初字第69号行政裁定书裁定准许其撤回起诉。2016年4月11日，原告再次向本院提起行政诉讼，要求撤销被告东阿房管处为第三人张丽丽颁发的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证，后原告以应当先起诉初始登记为由申请撤回起诉，本院以（2016）鲁1524行初5号行政裁定书裁定准许其撤回起诉。2016年7月18日，原告旗杆刘村委会又再次向本院提起行政诉讼，要求撤销被告东阿房管处为第三人东阿县村村通供水有限公司颁发的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证，本院以（2016）鲁1524行初14号行政判决书判决确认被告东阿房管处为第三人东阿县村村通供水有限公司颁发东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证的行政行为违法（该判决已生效）。另查明，根据东阿县机构编制委员会（2015）12号文件规定东阿县国土局承担全县不动产统一登记的职责。东阿县房管处不再具有该职责。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告旗杆刘村委会分别于2015年9月21日、2016年4月11日、2016年7月18日和2017年4月13日（本案诉讼）四次就房屋登记行为向本院提起行政诉讼，可见其一直在主张权利，并未放弃诉权。故对第三人东阿房管处辩称和第三人张丽丽庭审时述称的原告起诉超过起诉期限和属重复起诉的主张，本院不予支持。对于第三人主张的原告无诉讼主体资格的问题。本院认为，第三人张丽丽提交的两份土地租赁协议，不足以证明涉案房产所占土地已由东阿县牛角店镇政府征收。因征收土地需经严格的法律程序，本案中并未发现该地块被镇政府征收的相关证据，而据原告提交的证据1中宗地图中的记载，涉案房屋所占土地仍属原告旗杆刘村委会集体土地范围之内。故对第三人张丽丽代理人主张的涉案土地已被征收，原告无诉讼主体资格的理由，本院不予认可。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”东阿县房管处对房屋登记的职责变更为由东阿县国土局统一行使，自此被告东阿国土局作为东阿县房地产登记主管部门，负有对所在辖区内房地产进行登记的职责，东阿县国土局为本案的适格被告。但由于被诉转移登记行为发生在2012年3月，当时的房地产登记主管部门系本案的第三人东阿房管处，且被告东阿县国土局与东阿县房管处还未完成相关档案材料的交接工作，被告东阿国土局对被诉转移登记行为并不知情，故本案审查被诉转移登记行为仍以第三人东阿房管处为主。《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。根据以上规定，房产管理部门在办理房屋转移登记时，房屋所有权证书或者房地产权证书是申请人应当提交的必不可少的材料之一。本案第三人张丽丽在申请房屋转移登记时，虽然有东国用（2011）第023916号国有土地使用权证复印件和房屋使用权人为东阿县村村通供水有限公司的东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证，但东阿县村村通供水有限公司持有的东国用（2011）第023916号国有土地使用权证，在东阿县国土局无任何档案记载，该证也不是该局颁发，该证不能证明东阿县村村通供水有限公司对涉案房产所占用的土地享有合法的建设用地使用权。（2016）鲁1524行初14号行政判决书确认了第三人东阿房管处为东阿县村村通供水有限公司颁发东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证的行政行为违法。也就是说，本案所诉转移登记行为成了无本之木、无源之水，故第三人东阿房管处为第三人张丽丽办理东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证的转移登记行为，主要证据不足，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告东阿县国土资源局（东阿县房地产管理处）于2012年3月15日为第三人张丽丽颁发东阿房权证牛店字第××号房屋所有权证的行政行为。案件受理费50元，由被告东阿县国土资源局承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  张培民审 判 员  周 华人民陪审员  韩 冬二〇一七年七月十二日书 记 员  张 岭