四川省绵阳市涪城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）涪刑初字第39号
公诉机关绵阳市涪城区人民检察院。
被告人尤某某，四川省绵阳市人。因本案2013年7月4日被绵阳市人民检察院决定监视居住，2013年7月5日被绵阳市公安局涪城区分局刑事拘留，2013年7月18日由绵阳市涪城区人民检察院决定取保候审。
辩护人奉平，四川法丛律师事务所律师。
辩护人蒋军，系被告人尤某某之亲属。
绵阳市涪城区人民检察院以绵涪检刑诉（2013）395号起诉书指控被告人尤某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年12月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2014年1月21日、3月4日公开开庭审理了本案。绵阳市涪城区人民检察院指派检察员郑鸿燕出庭支持公诉，被告人尤某某及其辩护人奉平、蒋军到庭参加诉讼。现已审理终结。
绵阳市涪城区人民检察院指控：2012年10月至2013年6月期间，被告人尤某某明知所办理的普通货运车辆系辖区外二级维护和技术评定等级逾期未缴纳罚款的情况下，仍利用其担任绵阳市高新区道路运输管理所工会主席分管运政业务审批的职务便利，违规越权审批签署同意意见，先后为郑某某等人办理1767辆外籍普通货运车辆转籍手续，帮助车主逃避国家法规罚款处罚，给国家造成170余万元的重大经济损失。期间，被告人尤某某收受郑某某所送好处费共计现金3300元人民币和三星手机一部，均用于生活耗用。
2013年1月至2013年6月，被告人尤某某在担任绵阳市高新区道路运输管理所工会主席期间，利用分管货运车辆上户审批业务的职务便利，帮助李某某办理2000余辆拖拉机运营证。被告人尤某某收受李某某所送好处费共计现金4.3万元人民币，均用于生活耗用。
公诉机关认为：被告人尤某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人尤某某身为国家工作人员，利用其职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十三条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人尤某某犯数罪，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条，数罪并罚。诉请本院依法判处。
庭审中，被告人尤某某辩称：车辆转籍手续我只是分管人员履行手续，在起诉书指控的时间段，违规转籍的车辆应是900余辆，我有自首情节，受贿金额有4000元是礼金往来，有6000元不属受贿金额。被告人尤某某的辩护人奉平提出：公诉机关指控滥用职权的事实不清，证据不足，现有档案的只有1400多辆，且不能以每辆损失1000元计算，其损失是可以追回的，应以具体损失计算。关于受贿，有礼金往来的情况，收受李某某的贿赂是自首，现已退出了全部赃款，请求对其减轻处罚。被告人尤某某的辩护人蒋军提出：转籍与损失没有因果关系，转籍并没有导致行政处罚的中断，不属于实际已经造成的损失，且车辆的数量也有出入，其行为不构成滥用职权罪，受贿是其主动交待，认罪态度好，且积极退赃，可酌情从轻处罚。
经审理查明：（一）滥用职权犯罪事实。
2012年5月，绵阳市高新区永达汽车运输服务有限公司郑某某到高新区运管所所长王某某的办公室，请求王某某帮助办理一批外地普通货运车辆转籍到高新区运管所，王某某叫来被告人尤某某和运政股股长刘某某，让二人给郑某某办理其请求的业务，刘某某发现该批车辆车籍属外辖区运管所，都系二级维护和技术评定等级逾期的普通货运车辆，高新区运管所无权限办理此类转籍业务，刘某某即将此情况向所长王某某汇报，汇报时被告人尤某某在场。王某某让刘某某想办法，刘某某即到自己办公室试出了绵阳市运管处的工作人员的业务网络账号和密码，后到王某某办公室给王汇报，可以盗用市运管处工作人员的业务网络账号和密码，利用市运管处操作权限为郑某某办理其请求的业务，王某某当即授意刘某某按此法办理，并安排被告人尤某某签署书面同意审批意见。至案发前，被告人尤某某明知是外辖区二级维护和技术评定等级逾期的普通货运车辆，越权审批签署书面同意意见，先后为郑某某、李某某等人违规办理普通货运车籍转移手续，共计1400余辆，逃避国家法规罚款处罚，给国家造成重大经济损失。期间，被告人尤某某收受郑某某所送好处费共计现金3300元人民币和三星手机一部，均用于生活耗用。
（二）受贿犯罪事实。
2013年1月至2013年6月，被告人尤某某在担任绵阳市高新区道路运输管理所工会主席期间，利用分管货运车辆上户审批业务的职务便利，帮助李某某办理2000余辆拖拉机运营证。被告人尤某某收受李某某所送好处费共计现金4万余元，均用于生活耗用。
上述事实，有下列证据证实：
1．证人郑某某的证言，证实其请求王某某帮忙办理车辆转籍业务的经过，尤某某在王某某办公室明知整个过程，且需尤某某在车辆转籍中审批，并证实自己送给尤某某现金3300元和价值3000余元的三星手机1部；
2．证人王某某的供述，供述是自己授意尤某某和刘某某为郑某某违规办理车辆转籍业务，尤某某在王某某办公室，明知郑某某将拿来办理的转籍车辆未接受处罚，由刘某某盗用市运管处的账号操作的事实；
3．证人刘某某的供述，供述刘某某在王某某和尤某某的授意后，对郑某某拿来办理的车辆转籍业务中违规初审，并将审批表由分管领导尤某某签署同意办理的意见后，盗用市运管处工作人员的账号违规操作的事实；
4．证人李某某的证言，证实其找到尤某某帮忙尽快办理拖拉机运营证的过程中，尤某某分六次收受李某某所送现金共计4万余元；
5．证人王某甲的证言，证实其找郑某某帮忙代办过期车辆从涪城区转籍至高新区运管所的事实；
6．证人岳某某、何某某的证言，证实他们的运政管理系统账号被刘某某盗用，违规办理普通货运车辆转籍业务的事实；
7．绵阳市参照公务员管理单位工作人员年度考核登记表，证实尤某某的身份为行政事业单位（参照公务员管理）工作人员，系国家机关工作人员；
8．尤某某人口信息表，证实尤某某的个人身份信息；
9．绵阳高新区公路运输管理所、绵阳市高新区总工会文件，证实尤某某在绵阳高新区公路运输管理所任职的情况；
10．扣押通知书、扣押清单，证实尤涛代尤某某退赃6万元，该款已存入绵阳市涪城区财政局；
11．李某某办理拖拉机营运证台账，证实高新区运管所2013年1月办理上户241辆；2月办理上户319辆；3月办理上户709辆；4月办理上户722辆；5月办理上户827辆；6月办理上户400辆的相关情况；
12．普通货运许可申请表及相关资料，证实二十一辆拖拉机在高新区运管所办理道路运输经营许可的申请及相关材料；
13．绵阳市高新区公路运输管理所文件及会议记录，《关于进一步明确运政业务工作流程的通知》证实异地转入车辆必须出具检测报告、行驶证复印件、身份证复印件、车辆异动通知书和车辆转籍的相关资料，经审查签字后方可办理；《关于行政内设机构及职责的通知》证实尤某某分管运政、车管业务及相关处罚工作和办公室工作等；《关于所班子成员分工及对部分业务工作进行调整的通知》证实尤某某任工会主席，协助所长抓好运政管理及相关行政处罚工作；职工大会会议记录，证实车管上的处罚由尤某某负责等情况；
14．非正常转入高新运管所车辆核查情况汇总，证实核查的2000条车辆信息中，按规定应该做出行政处罚的车辆数1767辆，可做出罚款处罚的车辆数为1451辆；
15．中华人民共和国道路运输条例，第七十一条规定证实，客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；
16．绵阳市交通局公路运输管理处文件，《关于进一步规范道路旅客运输、道路货物运输、道路运输站场运政业务工作的通知》，证实道路货物运输的经营许可事项必须实行网上办理，使用四川省道路运政信息系统进行受理、审批，各所要严格按照网上审批的流程、限时办理许可事项。由各所负责建立货运业户档案，规范审批流程等。
《对普通货运车辆有关管理情况的说明》说明车辆转籍过户的应当遵守的规定及处罚措施。同时说明各区县运管所各自执行的处罚方式及罚款标准。（此说明中明确指出对车辆二级维护、综合性能检测的规定依据的就是《中华人民共和国道路运输条例》，故各区县运管所在实际执行过程中并未按照《条例》执行，各运管所执行的标准无依据，应当纠正违法）
17．道路货物运输及站场管理规定，证实道路货物运输经营者应当定期进行货运车辆检测，车辆检测结合车辆定期审验的频率一并进行。道路货物运输车辆办理过户变更手续时，道路货物运输经营者应当将货运车辆技术档案完整移交，不按规定维护和检测运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款；
18．四川省道路运输行政许可工作规范，证实道路普通货物经营许可流程、业户管理档案包括内容（包括车辆异动资料等）及车辆转籍、过户的，道路货物运输经营者应当向原发证道路运输管理机构提交车辆异动情况报告，道路运输管理机构应当收回《道路运输证》，并将车辆变动情况登记在道路货物运输经营者的车辆档案中，出具车辆转籍、过户通知书；
19．绵阳市运管处对何某某、岳某某、刘某某运政业务网账户权限说明，证实何某某、岳某某自2007年运政业务系统启动以来，均分配有经营业户管理、客运业管理、货运业管理操作权限，拥有全市普通货运车辆（业户）的转出、过户、转入等操作权。日常业务办理过程中，二人不对普通货运业务进行具体操作，只有当县（市、区）操作人员出现误操作时，经请求后帮助纠正。证实刘某某系高新区运管所运政业务网系统管理员，拥有该所所有账户管理、权限分配及全部业务操作权限，负责本辖区所有运政业务操作，对其他县市区运政业务无操作权限；
20．车辆转入转出列表，证实使用何某某、岳某某的账号从安县、北川、涪城、平武、三台、盐亭、游仙、梓潼转出，转入高新区1767辆车。且此1767辆车在转出时均已过了有效期；
21．绵阳市高新区公路运输管理所情况说明，证实市运管处提供下户车辆1767辆，该所微机显示并有档案材料1470辆，其余297辆无微机显示及档案材料。
22．到案经过，证实涪城区检察院反渎局调查本案时，尤某某系通知到涪城区检察院接受调查。
23.被告人尤某某的供述，其供述了在绵阳高新区道路运输管理所工会主席任职期间，负责全所的工会活动和分管所内正常的运政业务。从2012年始，利用分管运政业务的职务之便，滥用职权，与所长王某某共谋，由运政股股长刘某某盗用绵阳市道路运输管理处业务人员账号和密码，非法将辖区外1000多辆车车籍转移至高新区道路运输管理所，为多名业务代理人员谋取利益，帮助车辆户主及所属单位逃避国家罚款处罚，给国家造成了巨大经济损失。期间，先后多次收受业务代理人员郑某某和李某某所送好处费共计5万余元的情况；
24．另有绵阳市中级人民法院指定管辖决定书，绵阳市人民检察院指定管辖决定书等书证在卷佐证。
上述证据，经庭审质证属实，本院予以采信。
本院认为：被告人尤某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯国家刑律，构成了滥用职权罪；被告人尤某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯国家刑律，构成了受贿罪，应依法惩处。被告人尤某某犯数罪，应当实行并罚。被告人尤某某到案后，主动交待其收受李某某贿赂的事实，属自首，可以从轻或者减轻处罚。公诉机关指控被告人尤某某犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据充分，定性准确，应予以支持；但公诉机关指控被告人尤某某犯滥用职权罪“情节特别严重”，证据不足，应不予支持。被告人尤某某及其辩护人提出不构成滥用职权罪，受贿金额有误等辩解、辩护意见与审理查明的案件事实和法律规定不符，其辩护理由不能成立，应不予采信。被告人尤某某及其辩护人的其他辩解、辩护意见本院予以采纳，并在量刑时考虑。为维护国家机关的正常活动和国家机关工作人员执行职务的廉洁性，惩罚犯罪，根据被告人的犯罪事实、性质、认罪态度及对社会的危害程度等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条、第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人尤某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，总和刑期三年六个月，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 程湖辉
审 判 员 王 苏
人民陪审员 蒲长胜
二〇一四年四月二十一日
书 记 员 刘 芳
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。