通化市二道江区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0503行初2号
公益诉讼起诉人通化市二道江区人民检察院，住所地通化市二道江区钢城路****号。
被告通化市二道江区财政局，住所地通化市二道江区东通化大街76号。
法定代表人刘妍，通化市二道江区财政局局长。
出庭行政机关负责人于毅，通化市二道江区财政局副局长。
委托代理人樊力源，通化市二道江区财政局综合科科长。
公益诉讼起诉人通化市二道江区人民检察院诉被告通化市二道江区财政局要求确认其未履行法定职责行为违法，并责令其履行法定职责一案，本院于2018年1月8日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人通化市二道江区人民检察院指派检察员张建国、检察员张贵洲，被告通化市二道江区财政局负责人于毅、委托代理人樊力源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼起诉人通化市二道江区人民检察院（以下简称起诉人）诉称，检察机关在履行国有资产保护等领域的专项检察监督工作中发现被告通化市二道江区财政局（以下简称区财政局）在接收通化市国土资源局二道江直属分局移交没收的通化市晟源水泥制品有限公司非法财物工作中，未依法履行职责，致使国家利益受到侵害。
2014年8月，通化市晟源水泥制品有限公司未经有批准权的人民政府批准及未在国土部门办理用地审批手续、非法占用二道江乡桃园村、长胜村的集体土地交界处总面积6280平方米（地类为有林地、其他草地）建水泥制品厂。2015年8月24日，通化市国土资源局二道江直属分局（以下简称区国土局）作出行政处罚决定书，责令该公司退还非法占用的集体土地，没收地上新建的建筑物和其他设施并予以罚款处罚。该公司在收到处罚决定书之后既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，仅于2016年1月18日交纳了罚款18840.00元，同时同意区国土局作出的罚没处罚决定。2016年11月29日，区国土局依据相关规定，并经请示二道江区政府后于2017年1月22日、2月8日将没收的通化市晟源水泥制品有限公司非法财物移交给区财政局，并作出《非法财物移交书》和《没收非法财物移交清单》。但该公司一直在违法占有、使用该罚没的国家财产。起诉人于2017年5月9日向被告区财政局发出检察建议，督促其履行法定职责，但直至2017年7月4日，被告区财政局既未书面回复检察建议，也未依法履行法定职责。为了保护国家利益和社会公共利益，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定,起诉人向通化市二道江区人民法院提起行政公益诉讼，请求判令：1.确认通化市二道江区财政局在接收通化市国土资源局二道江直属分局移交没收的通化市晟源水泥制品有限公司非法财物工作中，未依法履行职责违法；2.判令通化市二道江区财政局继续履行法定职责，避免国有资产流失。公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据材料。
证据一：通化市二道江区人民检察院“通二检行公建（2017）2号《检察建议书》”此证据证明起诉人督促被告纠正违法行为或者依法履行职责，并根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》依法履行诉前程序。
证据二:《吉林省罚没和扣押财物管理条例》、《吉林省行政执法机关没收物品管理办法》。此证据证明财政部门是本行政区行政执法机关没收物品的管理监督机关，在接收不动产等大宗罚没物品，应当会同执法机关到现场进行实际查验，办理接收手续，并对接收物品采取就地封存或者委托有关部门保管。
证据三：《通化市国土资源局二道江直属分局行政处罚权力情况的说明》此证据证明：根据《吉林省土地监察条例》第五条规定，通化市国土资源局于2015年5月5日授权二道江直属分局全权处理二道江辖区内的国土资源执法监察工作。
证据四：通化市国土资源局二道江直属分局“通市国土资（二）处罚字【2015】221号行政处罚决定书”、《关于没收在非法占用的土地上新建建筑物的请示》（通二国土资文【2016】24号）、《非法财物移交书》、《没收非法财物移交清单》。此证据证明通化市国土资源局二道江直属分局作出没收非法财物处罚决定书生效及移交给通化市二道江财政局后，该非法财物即为国有财产，以及通化市二道江财政局已接手监督管理该国有财产。
证据五：通化市晟源水泥制品有限公司非法占用土地现场照片。此证据证明通化市晟源水泥制品股份有限公司在其违法占用土地上新建建筑物和其他实施被依法没收的情况下，仍然在占有和使用该罚没财物，并且继续生产经营，该国有资产仍处于流失状态。
证据六：通化市二道江区人民检察院调查笔录。此证据证明通化市二道江区财政局接收该罚没财产只是与通化市国土资源局二道江直属分局进行书面交接，通化市晟源水泥制品股份有限公司目前仍在占有和使用该国有财产。
证据七：通化市二道江区人民检察院《送达回证》。此证据证明通化市二道江区财政局于2017年5月9日收到检察建议书，在提出检察建议期限后检察机关未收到通化市二道江区财政局履行职责到位的书面材料及证明。
被告区财政局未答辩，但在庭审中称当时接收时仅书面接收，后来发现没收物品未实际控制，由于本身没有强制执法权和经验，该如何处理曾请教市财政局，亦无可行的答复，故拖延至今。
经庭审质证，双方当事人对上述证据及待证事实无异议，且被告未提供其他证据，公益诉讼起诉人二道江区人民检察院提供的七组证据，来源合法，客观真实，并与本案具有关联性，能够达到证明目的，故本院予以采信，作为本案的定案依据。
经审理查明，2015年8月24日，区国土局在对通化市晟源水泥制品股份有限公司作出行政处罚，该公司对此无异议，该行政处罚决定生效后，该公司交纳了行政罚款18840.00元，同时亦同意区国土局作出的罚没处罚。2016年11月29日，区国土局请示二道江区政府后于2017年1月22日、2017年2月8日将没收的通化市晟源水泥制品股份有限公司非法财物书面移交给区财政局，作出《非法财物移交书》和《没收非法财物移交清单》,区财政局未到现场进行实际查验、未对接收的物品办理查封手续，该公司一直在违法占有、使用该罚没的国家财产。起诉人于2017年5月9日向被告区财政局发出检察建议，督促其履行法定职责，但直到2017年7月4日，被告区财政局既未书面回复检察建议，也未依法履行法定职责。为了保护国家利益和社会公共利益，起诉人向我院提起行政公益诉讼，要求区财政局履行法定职责，避免国有资产流失。
本院认为，公益诉讼起诉人提起本案诉讼符合《行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，符合法定起诉条件。《吉林省行政执法机关没收物品管理办法》第四条：“各级财政部门是本行政区行政执法机关没收物品的管理监督机关，具体执行机构为各级财政罚没管理机构。”第五条：“没收物品管理坚持办案与管理相分离、严格规范管理、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督的原则。任何单位和个人不得截留、挪用、调换或者擅自处理没收物品。”《吉林省罚没物品管理实施办法》第十条规定：“财政部门接收执法机关上缴的罚没物品时，要对所送交的物品、相关文件、资料及零部件进行认真核对、查收、逐项登记财政部门接收罚没物品清单，必要时应当拍照、录像。核对、查收无误后，双方经办人员签字，办理入库手续。接收不动产或者不宜移动的大宗物品，应当会同执法机关到现场进行实际查验，办理接收手续，并对接收物品采取就地封存或者委托有关部门保管。”依据这些规定，可以判断本案中被告区财政局是本行政区行政执法机关没收物品的管理监督机关，对国有资产保护负有监督管理的职责，而本案中被罚没的通化市晟源水泥制品股份有限公司仍然在占有和使用该罚没财物，被告区财政局在工作中存在疏失，没有履行其法定职责。故为保护国家和公共利益，公益诉讼起诉人要求判令被告区财政局依法履行监管职责的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的;”之规定判决如下：
一、确认被告通化市二道江区财政局在接收通化市国土资源局二道江直属分局移交没收的通化市晟源水泥制品股份有限公司非法财物工作中，未依法履行管理监管职责的行为违法。
二、责令被告通化市二道江区财政局在一个月内会同有关执法部门履行监管的法定职责，避免国有资产流失。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。
审 判 长 ： 肖 峰
人民陪审员 ：马晓君
人民陪审员 ： 宋 淼
二〇一八年四月十七日
书 记 员 ：马学勇