广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初420号
原告：张波，男，1982年8月11日出生，侗族，湖南省洪江市人，无固定职业，住广州市黄埔区。
被告：翁源县食品药品监督管理局（下称：翁源县食药监局）,住所地:翁源县龙仙镇西区。
法定代表人：刘宏伟，“翁源县食药监局”局长。
出庭负责人：李沛生，“翁源县食药监局”副局长。
委托代理人：陈神龙，“翁源县食药监局”稽查局科员。
委托代理人：陈宜辉，广东翁江律师事务所律师。
被告：韶关市食品药品监督管理局（下称：韶关市食药监局），住所地：韶关市新华北路90号。
法定代表人：黄庆忠，“韶关市食药监局”局长。
出庭负责人：江金兰，“韶关市食药监局”副局长。
委托代理人：吴万青，“韶关市食药监局”政策法规科科长。
原告张波因认为被告“翁源县食药监局”未履行向其答复举报处置结果的法定职责，向被告“韶关市食药监局”申请行政复议。被告“韶关市食药监局”于2017年11月29日作出《行政复议决定书》（韶食药监复决字〔2017〕12号），原告仍不服，于2017年12月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月18日受理后，于2017年12月22日向被告“翁源县食药监局”“韶关市食药监局”邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告张波，被告“翁源县食药监局”的负责人李沛生及委托代理人陈神龙、陈宜辉，被告“韶关市食药监局”的负责人江金兰及委托代理人吴万青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：因请求行政处罚处罚加害人法律责任及维护自身权益，原告于2017年5月3日以挂号信的形式向“韶关市食药监局”邮寄了一份书面举报信息，举报广东省翁源县青峰山天然食品厂（下称被举报人）生产销售不符合食品安全的野生灵芝五指毛桃龟板汤料王。请求其依法查处违法线索，对违法线索行政处罚，处罚完毕后告知申请人处罚情况，并在案件办结后告知处理结果。同月7日，“韶关市食药监局”电话通知申请人已按照属地原则将举报线索移送“翁源县食药监局”。然截止2017年9月21日，原告尚未收到被告作出的办结结果告知，遂以“翁源县食药监局”为行政复议被申请人向“韶关市食药监局”提起了行政复议申请。此后在行政复议审理中，“翁源县食药监局”主张其已于2017年9月27日将处置结果送达了原告，然原告并未收到上述结果，为维护原告的权益，原告遂提起了本案起诉。原告认为，依照《食品安全法》第六条、第一百零五条等规定，被告“翁源县食药监局”依法承担辖区食品安全监督管理的职责。原告向被告“翁源县食药监局”提起投诉举报，其应当依照《食品药品投诉举报管理办法》和《食品药品行政处罚程序规定》第十七条之规定对群众举报线索进行核查，符合立案条件的应当在7日内决定是否立案。从复议决定书可见，“翁源县食药监局”自述于2017年5月17日收到举报线索，并于同月17日对举报线索进行核查，发现被举报人已经荒弃多年，且目前为无人居住的危房。据此主张举报线索属无法查实违法嫌疑人，所以对举报线索不予立案。事实上，原告接获被告“韶关市食药监局”电话通知，于同月7日就已将举报线索移送被告“翁源县食药监局”处理，那么被告“翁源县食药监局”缘何至同月17日才对举报线索进行查处，显然不符合《食品药品行政处罚程序规定》第十七条所规定的期限。其次，原告认为，被告“翁源县食药监局”对举报线索的处置明显不当。依照《食品安全法》第三十五条规定，在我国从事食品经营，应当依法获得许可。从原告所购买产品可见，涉案产品确有标注广东省翁源县青峰山天然食品厂的生产地址为：翁源县周陂镇，若“翁源县食药监局”确已查证涉案产品生产商不存在，那么也应当依法注销其生产许可证，并将其不在注册地经营的行为函告工商行政管理机关，将其纳入异常经营名录。需要强调的是，原告自行登录“企业信用信息公示系统”，了解到该企业属已注销企业注销原因为：决议解散。注销日期为2017年5月12日。虽然其注销日期在“翁源县食药监局”现场检查之前，但结合被举报人为个体户性质，依旧可查阅到其经营者姓名为：许金妹，联系电话为：139××××2377。即并非“翁源县食药监局”所指的无法找到被举报人。即被告“韶关市食药监局”认定“翁源县食药监局”对举报线索不予立案的行为处置得当缺乏事实基础及法律依据。强调一个问题点，依照《行政复议法》第十七条规定，被告“韶关市食药监局”承办复议机构自2017年9月30日收到补正材料之日应当视为受理复议日，截止2017年11月29日才作出复议决定的行为，超出了承办复议的期限60日。亦应视为被告“韶关市食药监局”处置行政复议的程序不当。最后，原告认为，依照《行政复议法实施条例》第十五条第二款规定，行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。至于被告“翁源县食药监局”所主张的其于2017年9月27日通过EMS通知原告的行为，因该邮件并未送达原告，且原告亦未委托任何人签收，所以并不能视为被告“翁源县食药监局”已履行送达的义务。综上所述，原告依法提起本案起诉，请求人民法院依法支持原告的全部诉求，判令：一、被告“翁源县食药监局”限期告知原告2017年5月3日向其举报广东省翁源县青峰山天然食品厂生产销售野生灵芝五指毛桃龟板汤料王线索的处置结果；二、撤销“韶关市食药监局”作出的《行政复议决定书》（韶食药监复决字〔2017〕12号）并判令其重做；三、案件诉讼费由被告负担。
原告向本院提交了以下证据材料：
1、身份证；
2、被告“翁源县食药监局”代码证；
3、被告“韶关市食药监局”代码证；
4、举报信；
5、产品实物图片；
6、行政复议决定书。
被告“翁源县食药监局”辩称：一、答辩人己于2017年6月1日将处置结果答复了“韶关市食药监局”，详见证据2。二、原告于2017年9月26日向“韶关市食药监局”申请行政复议，“韶关市食药监局”询问答辩人，答辩人立即于2017年9月27日以EMS特快专递[1060659384725]方式邮寄《关于张波投诉举报的复函》至原告地址：广州市黄埔区鹤景路341号，收件人为张波。详见证据3。而原告却称至今未收到，但原告没有提供相应证据证明未收到答辩人的复函依据，因此，原告应承担举证不力的法律后果。综上所述，以上事实和法律规定分析可知，原告诉请答辩人告知处置结果是没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告无理诉讼请求。
被告“翁源县食药监局”向本院提交以下证据材料及法律依据：
1、社会统一信用代码；
2、韶关市食品药品监督管理局《投诉举报转办单》韶食药监投转（2017)50号；
3、关于张波投诉举报复复函；
法律依据:国家食品药品监督管理局总局令第3号《食品药品行政处罚程序规定》；
4、EMS快递单（超出举证期限后于2018年1月22日提交）。
被告“韶关市食药监局”辩称：一、答辩人复议查明，被告“翁源县食药监局”于2017年9月27日按照原告在《举报投诉信》（穗群申〔2017〕201号）中提供的地址“广州市黄埔区鹤景路341号”，通过中国邮政特快专递将《关于张波投诉举报的复函》(单号:1060659384725)寄给原告。因此，被告“翁源县食药监局”已将举报投诉处理结果送达原告，事实清楚，证据确凿。二、原告于2017年9月26日提交行政复议申请。因资料不齐，答辩人要求原告补正材料。原告于2017年9月30日将补正后的《行政复议申请书（更正版)》寄到答辩人。2017年10月9日答辩人负责法制工作的机构收到后，于2017年10月10日出具《受理通知书》（韶食药监复受字〔2017〕17号），2017年11月29日作出行政复议决定并送达原告，承办时间为五十日。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定，“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”；第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”，答辩人办理行政复议案程序合法。三、答辩人《行政复议决定书》已确认被告“翁源县食药监局”未在法定期限内向原告（张波)反馈办理结果属程序违法，但其已于2017年9月27日将举报投诉处理结果反馈给原告，因而未再要求被告“翁源县食药监局”重复反馈处理结果，并无不当。综上所述，原告请求撤销答辩人作出的复议决定理由不充分，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告“韶关市食药监局”向本院提交以下证据材料及法律依据：
1、行政复议申请书、行政复议申请书（更正版）；
2、补正行政复议申请通知书(韶食药监复补字〔2017〕5号）；
3、原告补正材料寄达凭证、邮寄凭证；
4、受理通知书（韶食药监复受字〔2017〕17号）；
5、提出答复通知书（韶食药监复答字〔2017〕17号）；
6、《关于张波投诉举报的复函》；
7、复函送达回证、快递凭证；
8、行政复议决定书（韶食药监复决字〔2017〕12号）；
9、送达回证、快递凭证；
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告“翁源县食药监局”对证据1、2、3无异议，证据4、5真实性、合法性有异议，证据6无异议。被告“韶关市食药监局”对证据无异议。
对被告“翁源县食药监局”提供的证据，原告对证据1无异议，证据2、4证明内容有异议，证据3真实性、合法性、关联性均不予认可，证据5超过举证期，不予质证。被告“韶关市食药监局”对证据无异议。
对被告“韶关市食药监局”提供的证据，原告对证据1、2、3、4无异议，证据5合法性有异议，证据6、7真实性、合法性、关联性均不予认可，证据8、9合法性有异议。被告“翁源县食药监局”对证据无异议。
经审理查明，2017年4月27日，原告在位于韶关市曲江区马坝镇转溪桥头的曹溪温泉假日度假村购买了一盒广东省翁源县青峰山天然食品厂生产的野生灵芝五指毛桃龟板汤料王（售价12元）后，发现该汤料存在添加非食品原料、不符合产品标准及标准所要求的产品质量。
2017年5月3日，原告以邮寄方式向被告“韶关市食药监局”递交《举报投诉信》，举报韶关市曲江曹溪温泉假日度假村有限公司及广东省翁源县青峰山天然食品厂，举报投诉请求为：“1、依法确定被举报人生产销售野生灵芝五指毛桃龟板汤料王的行为违法；2、对被举报人销售野生灵芝五指毛桃龟板汤料王的行为进行处罚，处罚完毕后奖励举报人；3、依法审查被举报人是否配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核，如未配备食品安全管理人员及加强对其培训和考核请依法查处，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人。（依据《食品安全法》第四十四条第三款）；4、依法审查被举报人是否建立并执行从业人员健康管理制度，如未建立请依法查处，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人。（依据《食品安全法》第四十五条）；5、依法检查被举报人是否建立健全并落实食品安全管理制度，检查完毕请依法书面告知并答复举报人。（依据《食品安全法》第四十四条)；6、请求依法检查被举报人是否建立进货查验记录制度，是否如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，如未建立请依法查处，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人(依据《食品安全法》第五十条）；7、依法检查被举报人是否建立食品出厂检验记录制度，是否查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。如未建立请依法查处，查处完毕后请依法书面告知并答复举报人。（依据《食品安全法》第五十一条)；8、请求依法检查被举报人是否对其所生产的食品按照食品安全标准进行检验，如未进行检验就出厂或销售请依法查处，查处完毕后请依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第五十二条)；9、依法在规定时间内办结案件并加盖印章书面答复举报人；10、依法责令下架涉案商品、召回并没收涉案产品、非法所得和生产工具，并处罚款，处罚后奖励举报人；11、依法对被举报人近两年的违法行为进行核查，若构成犯罪依法移送司法机关；12、行政处罚结果请依法录入被举报人信用档案，并通过企业信用信息公示系统等及时向社会公布;13、请求依法对涉案产品进行食品安全风险评估、评估完毕请将评估结果依法书面告知举报人（依据《食品安全法》第十八条第一项)；14、请求依法检查被举报人生产经营的食品场所环境是否整洁，检查完毕请将检查结果依法书面告知举报人（依据《食品安全法》第三十三条第一项)；15、请求依法检查被举报人生产经营过程中食品原料是否与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离，检查完毕将检查结果依法书面告知举报人（依据《食品安全法》第三十三条第一项)；16、请求依法检查被举报人是否具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或设施，检查完毕请将检查结果依法书面告知举报人（依据《食品安全法》第三十三条第二项）；17、请求依法检查被举报人生产经营是否具有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防本、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施，检查完毕依法将检查结果书面告知举报人（依据《食品安全法》第三十三条第二项）；18、请求依法检查被举报人是否有专职或兼职的食品安全专业技术人员，如没有请依法查处，查处完毕请依法书面答复举报人（依据《食品安全法》第三十三条第三项）；19、请求依法检查被举报人是否具有合理的设备布局和工艺流程，是否防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，检查完毕请依法书面答复举报人。（依据《食品安全法》第三十三条第四项)；20、请求依法检查被举报人贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备是否安全、无害，是否保持清洁，检查完毕请依法书面答复举报人（依据《食品安全法》第三十三条第六项)；21、请求依法检查被举报人食品生产经营人员是否保持个人卫生、在生产经营食品过程中是否将手洗净、是否穿戴清洁的工作衣、帽。检查完毕请依法书面告知答复举报人（依据《食品安全法》第三十三条第八项）；22、请求依法检查被举报人在生产经营过程中用水是否符合国家规定的生活饮用水卫生标准，检查完毕请依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十三条第九项)；23、请求依法检查被举报人在生产经营过程中是否使用了洗涤剂、消毒剂，使用的洗涤剂、消毒剂是否对人体安全、无害，检查完毕后依法书面告知答复举报人（依据《食品安全法》第三十三条第十项)；24、请求依法检查被举报人是否存在用非食品原料生产食品的违法行为，检查完毕后依法书面告知答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第一项)；25、请求依法检查被举报人生产经营的涉案产品是否存在致病性徵生物含量超过食品安全标准限量，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第二项)；26、请求依法检查被举报人在生产经营过程中是否存在使用超过保质期的食品原料，检查完毕后依法书面告知并答举报人（依据《食品安全法》第三十四条第三项)；27、请求依法检查被举报人在生产经营过程中是否存在农药残留含量超过食品安全标准限量，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第二项)；28、请求依法检查被举报人在生产经营过程中是否存在生物毒素含量超过食品安全标准限量，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第二项)；29、请求依法检查被举报人在生产经营过程中是否存在重金属含量超过食品安全标准限量，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第二项)；30、请求依法检查被举报人在生产经营过程中是否存在超范围、超限量使用食品添加剂的食品，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第四项)；31、请求依法检查被举报人在生产经营过程中是否存在食品、食品原料被包装材料、容器、运输工具污染的情况，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第九项)；32、请求依法检查被举报人在生产经营过程中是否存在标注虚假生产日期、保质期的情况，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第十项)；33、请求依法检查被举报人生产经营过程中是否存在使用或经营无标签的预包装食品、添加剂，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十四条第十一项)；34、请求依法检查被举报人在生产、销售、经营过程中是否依法取得许可，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第三十五条)；35、请求依法检查被举报人从事接触直接入口食品生产经营人员是否每年进行健康检查是否取得健康证明，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第四十五条第二款)；36、请求依法检查被举报人是否制定并实施原料釆购、原料验收、投料等原料控制要求，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第四十六条第一项)；37、请求依法检查被举报人是否制定并实施生产工序、设备、靶存、包装等生产关键环节控制要求，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第四十六条第二项)；38、请求依法检查被举报人是否制定并实施原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制要求，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第四十六条第三项)；39、请求依法检查被举报人是否制定并实施运输和交付控制要求，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第四十六条第四项)；40、请求依法检査被举报人是否建立食品安全自查制度，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第四十七条)；41、请求依法检查是否定期对食品安全状况进行检查评价，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第四十七条)；42、请求依法检查被举报人生产经营条件是否发生变化，变化后是否还符合食品安全要求，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第四十七条)；43、请求依法检查被举报人是否制定食品安全事故处置方案，是否定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，检查完毕后请依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第一百零二条第四款）；44、依法检查被举报人一年内外因违反《食品安全法》受到几次行政处罚，检查完毕后依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第一百三十四条)；45、依法检查被举报人是否存在不立即停止生产经营、不主动召回、不按规定限时启动召回、不按照召回计划召回不安全食品的行为，检查完毕后依法书面答复并告知举报人（依据《食品召回管理办法》第三十八条)；46、请求依法进入被举报人生产经营场所实施现场检查，检查完毕后请依法书面答复并告知举报人(依据《食品安全法》第一百一十条第一项)；47、请求依法对被举报人生产经营的涉案产品和相关产品进行抽样检验，检验完毕后请依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第一百一十条第二项)；48、请求依法查阅、复制本案涉案产品有关的合同、票据、账薄以及其他有关资料，处理完毕后请依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第一百一十条第三项）；49、请求依法查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准用于生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，处理完毕后请依法书面告知并答复举报人（依据《食品安全法》第一百一十条第四项)；50、请求依法查封、扣押用于涉案产品违法生产的工具、设备，查处完毕后请依法书面告知并答复举报人（依据《国务院503号令》第十五条第三项)；51、请求依法对举报人的本举报做好保密工作；52、依法在规定时间内对举报人上述举报和请求作出书面受理并告知举报人。”事实理由如下：因生活需要，举报人于2017年4月27日至位于韶关市曲江区马坝镇转溪桥头的韶关市曲江曹溪温泉假日度假村有限公司（下称被举报人1)处购买生活用品。期间发现卖场有销售由广东省翁源县青峰山天然食品厂（下称被举报人2)生产的野生灵芝五指毛桃龟板汤料王，便购买了1盒包总价12元用于食用。然举报人将涉案产品带回家食用时，发现涉案产品存在添加非食品原料及不符合产品标准及标准所要求的产品质量，并以此侵害消费者人身、财产安全的行为。为维护举报人自身权益，举报人提起了本案投诉。被举报产品信息如下：经了解，涉案产品信息如下：产品名称：野生灵芝五指毛桃龟板汤料王；净含量：180g;配料：野生五指毛桃、灵芝、土茯苓、牛奶树根、龟板等多种药材；产品标准号;Q/WYFS02-2005;批准文号：韶卫食鉴字（2005)第023号；卫生许可证号：粤卫证字（2005)第0201A03874号;生产日期：2015/12/1;保质期：2年;产品条码：6932515261826；举报人认为，依照《食品安全法》第五条、第一百一十五条等规定，你局依法承担辖区食品安全监督管理职责。而依照《食品安全法》第三十五条第一款等规定，在我国从事食品生产经营应当依法取得许可。就涉案产品而言，其并未标注产品许可证号，不排除其属于无证生产产品，应由食品药品监督管理部门依法对其进行惩处。其次，依照《食品安全法》第三十四条第一项等规定，禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；涉案产品所添加的灵芝、土茯苓及龟板等均属于中药且未纳入既是食品又是药品的名录，也应由食品药品监督管理部门进行处理。再次，是关于涉案产品适用企业标准的问题。众所周知的事情，依照《食品安全法》第三十条之规定，国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。而依照《食品安全企业标准备案办法》第十六条之规定：企业标准备案有效期为三年。有效期届满需要延续备案的，企业应当对备案的企业标准进行复审，并填写企业标准延续备案表，到原备案的卫生行政部门办理延续备案手续。涉案企业标准备案日期为2005年，截止产品生产日期已经废止7年，其依照过期七年标准所生产的产品，显然不符合我国食品安全标准。最后，是关于涉案产品配料的问题，涉案产品已明确标注产品配料为野生五指毛桃、灵芝、土茯苓、牛奶树根、龟板等多种药材，显属未标准产品全部配料，其标注形式违反了《食品安全法》第六十七条及GB7718-2011预包装食品标签通则等规定。综上所述，举报人依法提起本案举报，请求食品药品监督管理部门依法限期予以处理。并在案件办结后，依法奖励举报人。
2017年5月10日，“韶关市食药监局”作出韶食药监投转〔2017〕50号《韶关市食品药品监督管理局投诉举报转办单》，将原告投诉举报的相关问题转交给曲江区食品药品监督管理局及“翁源县食药监局”调查处理，并要求曲江区食品药品监督管理局及“翁源县食药监局”于2017年8月4日前将相关办理结果反馈投诉举报人，并回复“韶关市食药监局”稽查局。
2017年9月19日，因原告没有收到其上述投诉的办理结果回复，向被告“韶关市食药监局”邮寄行政复议申请。收到被告“韶关市食药监局”作出的韶食药监复补字〔2017〕5号《补正行政复议申请通知书》后，于2017年9月27日重新寄出行政复议申请书，向“韶关市食药监局”提出复议请求如下：一、依法确认“翁源县食药监局”针对其2017年5月3日举报广东省翁源县青峰山天然食品厂生产野生灵芝五指毛桃龟板汤料王线索未在法定期限内办结的行为违法；二、责令“翁源县食药监局”限期办结其2017年5月3日举报广东省翁源县青峰山天然食品厂生产野生灵芝五指毛桃龟板汤料王线索。
2017年10月10日，“韶关市食药监局”作出韶食药监复受字〔2017〕17号《受理通知书》，告知原告受理其复议申请。同时作出韶食药监复答字〔2017〕17号《提出答复通知书》，要求“翁源县食药监局”提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、法律依据和其他有关材料。
“翁源县食药监局”主张其已于2017年6月1日作出内容为：“投诉人张波：我局于217年5月11日接到《韶关市食品药品监督管理局投诉举报转办单》（韶食药监投转〔2017〕50号）。投诉人张波称：标示‘广东省翁源县青峰山天然食品厂’生产的‘野生灵芝五指毛桃龟板汤料王’不符合食品安全标准等。收到转办单后，我局立即开展调查，现将情况回复如下：经核实，产品包装上标注的地址‘广东省翁源县周陂镇’确为我辖区监管地，但所标地址不具体。经查访，广东省翁源县青峰山天然食品厂位于周陂镇，2017年5月17日，我局执法人员在周陂镇内发现该厂巳经荒弃多年，目前为无人居住使用的危房。经询问周边村民未发现该厂去向。对举报人投诉请求答复如下：一、对举报投诉请求第51条：我局在收到《韶关市食品药品监督管理局投诉举报转办单》后依法对举报人的举报内容和举报人信息等做好保密工作。二、对举报投诉请求第52条：我局依法在规定时间内对举报人提出的举报和诮求作出受理。三、对举报投诉请求第9条：根据《食品药品行政处罚程序规定》（国家食品药品监督管理总局令第3号）第十八条第（一)项：立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人。因无法查实违法嫌疑人，不符合立案条件，故无法立案。四、除第9、51、52条外，举报人提出的‘依法确定被举报人生产销售野生灵芝五指毛桃龟板汤料的行为违法’等49条举报投诉请求，由于无法查实行为主体‘广东省翁源县青峰山天然食品厂’故无法对此49条请求作出一一答复。”的《关于张波投诉举报的复函》，且已于2017年9月27日通过EMS快递寄至原告所留地址（广州市黄埔区鹤景路341号）。
2017年11月29日，“韶关市食药监局”经审查作出《行政复议决定书》（韶食药监复决字〔2017〕12号），认为：一、被申请人受理该举报投诉并于2017年5月17日组织执法人员前往投诉材料标注的地址进行现场核查，检查未发现申请人投诉举报的“广东省翁源县青峰山天然食品厂”，并根据《食品药品行政处罚程序规定》（国家食品药品监督管理总局令第3号）第十八条第一款第一项，“立案应当符合下列条件：（一）有明确的违法嫌疑人”。对该案作出不予立案的处理，适用法律正确。二、被申请人虽于2017年9月27日将举报投诉处理结果反馈给了申请人，但超过了法定时限，违反了《食品药品投诉举报管理办法》第二十条第一款“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果”的规定。遂决定：确认被申请人“翁源县食药监局”未在法定期限内向投诉举报人反馈办理结果的行为违法。
原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，“翁源县食药监局”提交的证据显示，该局曾于2017年9月27日向广州市黄埔区鹤景路341号寄出一份EMS快件，快递单上注明了收件人的姓名及联系电话，但未明确所寄资料名称。经查询，该份快递于2017年9月28日被投递，签收人为“他人收”。原告确认广州市黄埔区鹤景路341号为其住址，快递单上的姓名及联系电话均无误，但否认收到过该份快件。
庭审中，原告以其收到本院送达的被告证据材料时已获知其举报投诉的办理结果为由，当庭提出变更诉讼请求为：一、撤销被告“翁源县食药监局”所作《关于张波投诉举报的复函》；二、撤销“韶关市食药监局”作出的《行政复议决定书》（韶食药监复决字〔2017〕12号）并判令其重做；三、案件诉讼费由被告负担。但被告“翁源县食药监局”“韶关市食药监局”均不同意原告变更其诉讼请求。
本院认为：《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域内的食品安全监督管理工作。”《食品药品投诉举报管理办法》第五条第一款第（二）项规定：“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息。”被告“翁源县食药监局”是广东省翁源县食品药品监督管理部门，有权对本行政区域内食品药品安全进行监督管理并处理投诉举报。
原告起诉时以被告“翁源县食药监局”不履行法定职责为由提起行政诉讼，虽在庭审时提出其第一项诉讼请求由“被告‘翁源县食药监局’限期告知原告2017年5月3日向其举报广东省翁源县青峰山天然食品厂生产销售野生灵芝五指毛桃龟板汤料王线索的处置结果”变更为“撤销被告‘翁源县食药监局’所作《关于张波投诉举报的复函》”的申请，但被告“翁源县食药监局”“韶关市食药监局”明确表示不同意，故本案仍为请求履行法定职责之诉。
《食品药品投诉举报管理办法》第二条规定：“食品药品投诉举报是指公民、法人或者其他组织向各级食品药品监督管理部门反映生产者、经营者等主体在食品(含食品添加剂)生产、经营环节中有关食品安全方面，药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节中有关产品质量安全方面存在的涉嫌违法行为。”第十五条规定：“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。食品药品投诉举报机构或者管理部门决定不予受理投诉举报或者不予受理投诉举报的部分内容的，应当自作出不予受理决定之日起15日内以适当方式将不予受理的决定和理由告知投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。未按前款规定告知的，投诉举报自食品药品投诉举报机构或者管理部门收到之日起第5日即为受理。”第二十条第一款规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果;情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”第二十条第二款规定：“投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。”具体到本案，原告向“韶关市食药监局”邮寄《举报投诉信》，反映其所购买的野生灵芝五指毛桃龟板汤料涉嫌存在违法行为，“韶关市食药监局”接原告《举报投诉信》后，依据属地管理原则，将原告的举报投诉转交给“翁源县食药监局”办理。“翁源县食药监局”于2017年5月11日收到原告《举报投诉信》，没有作出不予受理决定，原告的举报投诉于2017年5月15日即为受理，“翁源县食药监局”应当自原告的投诉举报受理之日起60日内向原告反馈办理结果。现“翁源县食药监局”主张其已于2017年9月27日向原告邮寄《关于张波投诉举报的复函》反馈其举报投诉的办理结果，但已超出法定期限，且原告明确表示没有收到该复函，“翁源县食药监局”提交的证据也不足以证明其已向原告反馈办理结果，故对“翁源县食药监局”关于其已于2017年9月27日向原告反馈办理结果，依法履行了其法定职责的主张，本院依法不予采信。
综上，原告关于被告“翁源县食药监局”未依法履行告知举报投诉处置结果法定职责的主张，本院依法予以采纳，但鉴于原告明确其收到本院送达的“翁源县食药监局”证据材料中的《关于张波投诉举报的复函》时，已得知其上述举报投诉的办理结果，而原告签收上述证据材料的日期为2018年1月11日，即原告已于2018年1月11日获知其对生产野生灵芝五指毛桃龟板汤料厂家的举报投诉的办理结果，判决被告“翁源县食药监局”限期履行告知原告举报投诉处置结果没有意义，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，确认被告“翁源县食药监局”未在法定期限内履行告知原告举报投诉办理结果法定职责的行为违法。
至于被告“韶关市食药监局”作出的《行政复议决定书》（韶食药监复决字〔2017〕12号），原告补正后的《行政复议申请书》虽于2017年9月27日寄出，但被告“韶关市食药监局”负责法制工作的机构收到申请书之日为2017年10月10日，被告“韶关市食药监局”于2017年11月29日作出《行政复议决定书》（韶食药监复决字〔2017〕12号）程序合法。但被告“韶关市食药监局”在《行政复议决定书》（韶食药监复决字〔2017〕12号）中认定被告“翁源县食药监局”已于2017年9月27日将举报投诉处理结果反馈给了原告，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认被告翁源县食品药品监督管理局未在法定期限内履行向原告反馈举报投诉办理结果法定职责的行为违法。
二、撤销被告韶关市食品药品监督管理局于2017年11月29日作出《行政复议决定书》（韶食药监复决字〔2017〕12号）的行政行为。
案件受理费50元，由被告翁源县食品药品监督管理局、韶关市食品药品监督管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 胡 敏
人民陪审员 曾细娥
人民陪审员 叶清田
二〇一八年三月十六日
书 记 员 叶全健