湖南省宜章县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）湘1022民初1503号
原告宜章县五岭镇用口村9组。
法定代表人邓小周，该组现任组长。
诉讼代理人邓小毛，男。
委托诉讼代理人李炳元，湖南方谛园律师事务所律师。
委托诉讼代理人杨春来，湖南方谛园律师事务所律师。
被告宜章县交通运输局。
法定代表人肖维红，该局局长。
委托诉讼代理人薛秀章，男，该局法规股工作人员。
委托诉讼代理人李大红，男，该局法规股工作人员。
被告湖南达谊路桥工程有限公司。
法定代表人邓联罗，该公司董事长。
委托诉讼代理人郑小成，男，该公司工作人员。
原告宜章县五岭镇用口村9组（以下简称“用口村9组”）与被告宜章县交�运输局（以下简称“交通局”）、湖南达谊路桥工程有限公司（以下简称“达谊公司”）合同纠纷一案，本院于2017年9月26日受理后依法进行审理。
原告用口村9组诉讼请求：1、被告多占原告9组集体所有的土地17.211亩的补偿款626480.4元支付给原告9组；2、被告修X152线农村公路县乡改造工程毁坏原告用口村9组砂石路补偿款344400元；3、被告承担鉴定费4500元。
事实与理由：2015年12月宜章县人民政府决定对X152线毛栗坪至张家线联网公路进行提质改造，由被告交通局宜交字（2015）55号文件批准建设，被告达谊公司中标承建。2016年9月8日宜章县五岭镇人民政府与原告用口村9组签订《征收土地补偿协议书》，按招标公告路基宽7.5米征收用口村9组集体所有土地8.19亩。但被告达谊公司在施工中路基宽达14米，除征收的8.19亩外，共多侵占原告用口村9组集体所有的土地11480m2,17.211亩，施工过程中毁坏原告用口村9组沙石公路11480m2没有补偿。综上所述，被告在实施宜章县人民政府决定对X152线联网公路进行提质改造工程中少征地，多占用原告用口村9组集体所有土地11480m2，17.211亩，为了支持县人民政府的决定，对多占的集体所有土地依法应予以补偿，为维护用口村9组集体经济组织的合法权益，特向人民法院起诉请求人民法院查明事实，依法判决支持原告的诉讼请求。
被告交通局答辩要点：1、原告用口村9组无诉讼的意愿，该案的起诉是邓小毛、邓小周个人行为，并不是用口村9组全体村民意愿，应驳回其起诉；2、该案被告交通局不是适格的诉讼主体，应驳回对被告交通局的起诉；3、合同具有�对性，该案征地合同不是被告交通局与原告用口村9组签订的，且该合同已履行完毕，被告依法不对该合同承担任何责任；4、被告交通局对全县农村公路只负责规划、计划，不具有具体实施责任，不承担本案任何责任；5、该公路项目具体的实施单位是被告达谊公司，且该公司在具体实施过程中未多占土地；6、郴州市政府文件规定，对沙石路以路养路的不予补偿。综上，本案9组村民没有起诉的意愿，被告交通局不是适格的诉讼主体，被告交通局不是合同相对方。本案诉讼代表篡改村民文书起诉，违背了9组村民意愿，损害了9组村民利益。施工单位在实际施工中并没有多占9组村民土地，原告用口村9组要求对砂石路面补偿没有政策和法律依据。根据行政诉讼法第12条的规定，原告的诉讼应适用行政诉讼法调整，原告不管是九组还是全体村民都不是适格的主体。根据我国《民事诉讼法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》的规定，请求人民法院依法驳回原告用口村9组对被告交通局的其所或所有诉讼请求。
被告达谊公司答辩要点：答辩意见与被告交通局一致。
经审理查明：2015年12月，宜章县人民政府决定对宜章县X152线毛栗坪至张家农村公路进行提质改造，该工程由宜章县交通运输局宜交字[2015]55号文件批准建设，由被告达谊公司中标承建。2016年9月8日，原告用口村9组与五岭镇政府签订了《征收土地补偿协议书》，约定由五岭镇政府征收原告用口村9组水田、旱土面积8.19亩，支付征收土地补偿费296976元。道路建设过程中，邓小毛、邓小周以用口村9组的名义诉至本院，请求两被告支付多占地的补偿款。邓小毛、邓小周以用口村9组的名义向本院提起诉讼，未提供用口村9组的印章等相应证据证实是代表用口村9组。
本院认为，本案争议的焦点为原告用口村9组的起诉是否属于本院的受理范围。本案中，原告用口村9组主张两被告支付多占地的补偿款属于行政机关的管理范围，应由行政机关进行处理，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条：“（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；”、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”的规定，本案不是本院民事诉讼的受理范围，原告用口村9组的起诉不符合起诉条件。同时，邓小毛、邓小周以用口村9组的名义向本院提起诉讼，未提供用口村9组的印章等相应证据证实是代表用口村9组，应承担举证不能的不利后果，因此，原告用口村9组不是本案适格诉讼主体，原告用口村9组的起诉亦不符合起诉条件。综上所述，依照，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百二十四条（一）、（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款之规定，裁定如下：
驳回原告宜章县五岭镇用口村9组的起诉。
案件受理费13509元，退还给原�宜章县五岭镇用口村9组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 周 瑞
人民陪审员 李尚德
人民陪审员 邝光荣
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 李爱芬
附：相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或�人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的�件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。