吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初178号
原告安庆国，现住吉林省白城市。
委托代理人杨晓华（系原告安庆国妻子），现住址同上。
原告王祥，现住吉林省白城市。
委托代理人李凤兰（系原告王祥妻子），现住址同上。
二原告委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地吉林省长春市宽城区新发路329号。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人王佳伟，吉林省人民政府法制办公室行政应诉处工作人员。
委托代理人王泽晗，吉林省人民政府法制办公室行政应诉处工作人员。
原告安庆国、王祥不服被告吉林省人民政府土地行政复议一案，于2017年10月12日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，于2017年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。原告安庆国的委托代理人杨晓华，原告王祥的委托代理人李凤兰，二原告的委托代理人顾冬庆，被告吉林省人民政府的委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉林省人民政府于2017年9月25日作出吉政复决字[2017]28号驳回行政复申请决定。决定审理查明：“吉国土资耕函[2014]217号《关于白城经开西部供热热源工程建设用地的批复》（以下简称217号《批复》）涉及申请人安庆国家庭承包的土地，不涉及王祥家庭承包土地。2014年7月24日，经被申请人批准，吉林省国土资源厅作出217号《批复》，批准白城经开西部供热热源工程建设用地共计4.0000公顷（全部为耕地）。2014年9月19日，白城市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》（[2014]第J112号）；2014年9月30日，白城市人民政府发布《白城市人民政府征收土地公告》，将217号《批复》的批准文号、批准机关和涉及土地所在位置、面积、补偿标准等予以公告，并在被征地的白城市保胜村村委会予以张贴，其中征收土地公告明确被征地者在2014年10月15日前到洮北区西郊街道办事处办理土地补偿登记手续。”决定认为：“一、关于行政复议申请人资格。安庆国家庭于2013年签订征地补偿协议并领取了补偿费用，在起诉期限内未对该征地协议提起诉讼，征地协议已经实际发生法律效力，申请人安庆国已经丧失对涉案土地的权利，与217号《批复》不再具有利害关系，不具有行政复议的申请人资格。申请人王祥家庭承包土地不在217号《批复》没有利害关系。二、关于行政复议期限。征地实施机关在吉国土资耕函[2014]217号批复作出后发布了征地公告并在被征地村委会进行张贴，征收土地公告明确了办理补偿登记的期限，应视为申请人在该公告期限届满之日起即2014年10月16日就已经知道吉国土资耕函[2014]217号批复。同时，申请人于2014年通过信访已经知道吉国土资耕函[2014]217号批复，于2017年申请行政复议超过《中华人民共和国行政复议法》第九条所规定的行政复议期限。”综上，被告吉林省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了二原告的行政复议申请。
原告安庆国、王祥诉称，二原告系吉林省白城市洮北区保胜村村民，在该村拥有合法承包的耕地。2013年期间，保胜村村民委员会称因白城建材项目需要占用二原告承包的耕地，但二原告至今没有见到过任何合法有效的征收批准文件及公告。后二原告在向白城市国土资源局经济开发区分局申请查处相关单位违法用地的过程中，于2017年6月22日看到217号《批复》。二原告对此不服，故向被告吉林省人民政府提起行政复议。原告认为被告作出的驳回行政复议申请决定违法，请求法院撤销该决定，并判令被告继续审理原告的行政复议申请。
二原告向本院递交如下证据：1.217号《批复》；2.吉政复决字[2017]28号驳回行政复议申请决定书，以上证据用以证明原告对217号《批复》不服，向被告提起行政复议，被告作出（2017）28号驳回行政复议申请决定书的事实；3.关于安国庆、王祥土地违法查处申请的答复，用以证明二原告是在土地违法查处案件中才获知217号《批复》；4.2013年12月24日白城市国土局作出的白国土资罚字（2013）第56号《行政处罚决定书》，用以证明白城钻石热力有限公司在征地报批前即已经非法占地，依法不应该再取得征地批复，因为违法占地案件尚未查处。
被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。被告于2017年7月12日受理立案并送达给二原告。2017年9月7日，被告书面通知二原告行政复议决定延期30日作出。2017年9月25日，被告作出吉政复决字[2017]28号行政复议决定并向二原告送达。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。（一）安庆国家庭于2013年签订征地补偿协议并领取了补偿费用，在起诉期限内未对该征地协议提起诉讼，征地协议已经实际发生法律效力，申请人安庆国已经丧失对涉案土地的权利，与217号《批复》不再具有利害关系，不具有行政复议的申请人资格。王祥家庭承包土地不在217号《批复》范围内，与其没有利害关系。（二）2014年7月24日，经被告批准，吉林省国土资源厅作出217号《批复》后，2014年9月19日，白城市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》（[2014]第J112号）；2014年9月30日，白城市人民政府发布《白城市人民政府征收土地公告》，将217号《批复》的批准文号、批准机关和涉及土地所在位置、面积、补偿标准等予以公告，并在被征地村委会进行张贴，征收土地公告明确了办理补偿登记的期限，应视为申请人在该公告期限届满之日起即2014年10月16日就已经知道217号《批复》。同时，原告王祥的妻子李凤兰在行政复议调查期间陈述，其于2014年通过信访途径已经知道217号《批复》，故原告主张其于2017年才知道该批复与事实不符。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项、第（六）项以及国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条、第三条，可以认定二原告征地实施机关发布、张贴征地公告届满之日起即2014年10月16日起就已经知道217号《批复》，二原告于2017年才申请行政复议超过《中华人民共和国行政复议法》第九条所规定的行政复议期限。综上，请求法院驳回二原告的诉讼请求。
被告吉林省人民政府向本院递交如下证据、依据：1.行政复议申请书、补正材料及EMS送达邮单；2.行政复议受理通知书、延期通知书及EMS送达邮单；3.驳回行政复议申请决定书及EMS送达邮单；4.行政复议答复通知书；5.行政复议被申请人答复书；6.217号《批复》；7.征收土地公告、补偿安置方案公告、张贴照片及被征收地村委会证明；8.关于安庆国、王祥的被征地情况调查说明；9.征地协议；10.行政复议询问笔录及录像光盘。证据1用以证明二原告申请行政复议的内容及时间；证据2-4用以证明行政复议程序合法；证据5用以证明被申请人对原告复议事项作出答复并举证；证据6用以证明征地批复作出时间；证据7用以证明征收地公告发布张贴的时间、地点和内容；证据8用以证明原告王祥与案涉批复无利害关系；证据9用以证明原告安庆国签订了征地补偿协议，领取了补偿费用；证据10用以证明原告在2014年通过信访途径也知道过案涉批复。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十四条、第十七条、第二十三条、第三十一条、第四十条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条、第十五条、第三十三条、第三十四条、第三十六条、第四十八条，《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条、第三条。
经庭审质证，被告吉林省人民政府对二原告所举上述证据发表如下质证意见：对证据1-2的合法性、真实性无异议；证据3仅能证明二原告通过该答复知道过本案涉及的征地批复，不能证明二原告的证明目的；对证据4有异议，本案审理的争议焦点是驳回复议申请决定是否正确，而不是征地批复是否合法，因此证据4与本案无关。另外，证据4作出时间在本案征地批复批准前，说明白城市国土局在征地批准前已经对非法用地行为进行查处并处罚，征地批准符合《吉林省土地管理条例》的规定。
二原告对被告吉林省人民政府提供的以上证据发表如下质证意见：对证据1-6无异议；对证据7有异议，其中的照片不能显示具体的拍摄时间、拍摄地点、制作人，不能达到其证明目的；对征收土地公告和安置方案公告的合法性不予认可，从两份公告落款时间看安置补偿方案公告是2014年9月19日作出的，而征收土地公告是在2014年9月30日作出的，明显违法；对村委会作出的证明有异议，根据被告提供的证据显示2014年9月19日的公告只是安置补偿的拟公告，即征求意见稿，并不是最终的安置补偿方案。对证据8的证明目的有异议，原告王祥不管在征收范围内是否有耕地并不影响其作为集体经济组织成员对征收本集体经济组织的土地批复不服提起行政复议的权利。对证据9有异议，该协议显示是白城建材街征地项目，并非白城供热征地项目，且该协议形成的时间是2013年，而涉案的征地批复是2014年才做出，原告认为应先有征地批复和安置补偿方案，才能签订征收补偿协议。对证据10证明目的有异议，笔录中李凤兰所陈述政府在村里张贴过公告，并非是征地公告和安置补偿公告，而是村委会制作的涉及土地承包的公告。
本院对上述证据认证如下：被告吉林省人民政府提供的证据1-6因原告无异议，本院予以采纳；证据7的村委会证明仅能证明安置方案经公告，并不能证明征收土地公告已公告，该证据本院不予采纳；证据8可以证明原告王祥的承包的土地不在（2014）217号批复征收土地范围内，本院予以采纳；证据9可以证明二原告已经与村委会签订了征用土地协议的事实，本院予以采纳；证据10可以证明二原告已于2014年在吉林省国土厅取得217号《批复》，本院予以采纳。二原告提供的证据1、2可以证明二原告提起行政复议的事实，本院予以采纳；证据3不能证明二原告于2017年6月16日才知道217号《批复》，本院不予采纳；证据4所证明的事项与诉讼标的的合法性无关，本院不予采纳。
经审理查明，被告吉林省人民政府于2014年7月24日作出217号《批复》，批准白城市人民政府将农村集体农用地4公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，用于白城经开西部供热热源工程建设。原告安庆国承包的集体土地在该批复征收范围内，王祥的承包地不在涉案征地批复的批准征收范围内。2013年4月22日案外人安庆福代替原告安庆国与保胜村签订了征用土地协议。2013年4月30日原告王祥之妻代替李凤兰与保胜村签订了征用土地协议。二原告分别领取了一次性土地安置补助费。二原告于2014年在吉林省国土资源厅得到涉案批复。二原告于2017年6月27日向被告吉林省人民政府申请行政复议，要求撤销217号《批复》。经二原告补正行政复议申请书，被告吉林省人民政府于2017年7月12日受理二原告的行政复议案件，并于当日向被申请人送达行政复议答复通知书。2017年9月7日，被告吉林省人民政府作出延期审理通知，并向二原告邮寄送达。2017年9月25日，被告吉林省人民政府作出吉政复决字〔2017〕28号驳回行政复议申请决定，并于次日向二原告邮寄送达。二原告不服，诉至本院。
本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”本案中，二原告于2013年领取了征地补偿款项，此时即已知道土地被征收的事实，被告吉林省人民政府于2014年7月24日作出217号《批复》，只是对前期征地补偿行为内容合法性的追认，可以推定二原告于2014年知道217号《批复》的主要内容。另外，被告吉林省人民政府提供的行政复议询问笔录也可以证明二原告在信访过程中，已取得217号征地批复。据此，二原告于2017年6月27日才提起行政复议已超过行政复议申请期限。二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地使用批复直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益，因此，通常情况下，原土地使用权人与政府作出的土地批复具有法律上的利害关系，属于适格的行政复议申请人。本案中，原告安庆国是217号《批复》征地范围内的集体土地使用权人，征收土地的行政行为将直接影响原告安庆国的土地使用权，原告安庆国与涉案征地批复具有法律上的利害关系，原本属于本案行政复议的适格申请人。但是，根据原告安庆国与保胜村签订的征用土地协议以及庭审中的陈述可以认定原告安庆国已经领取了征地补偿款，接受了征地补偿。2014年被告吉林省人民政府作出217号《批复》，实质是对之前的征地补偿行为内容的追认，至此征地补偿行为具有了合法根据。在领取征地补偿款、征地补偿行为内容的合法性得以追认之后，原告安庆国丧失了对原集体土地的合法使用权，与被诉征地批复已不再具有法律上的利害关系。原告王祥所承包的土地不在征地批复内，故其与被诉征地批复没有法律上的利害关系。据此，二原告不具有适格行政复议申请人资格。综上，被告吉林省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告安庆国、王祥的行政复议申请并无不当。原告安庆国、王祥的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告安庆国、王祥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告安庆国、王祥负担。（原告安庆国、王祥预交100元，应返还50元）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨 光
代理审判员 姜 楠
代理审判员 高婧明
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 魏 波