肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1203行初71号
原告：甘启民，男，汉族，1975年9月24日出生，住广东省江门市蓬江区。
委托代理人：张启军，广东金粤律师事务所律师。
被告：封开县公安局。住所地：广东省肇庆市封开县江口镇封州二路**号。
法定代表人：陈卓恩，该局局长。
委托代理人：彭万东、邓俊斌，均为该局工作人员。
原告甘启民不服封开县公安局作出的肇公封强戒决字[2016]00020号《强制隔离戒毒决定书》，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼，本院于同月16日立案后，于2016年5月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月11日不公开开庭审理了本案，原告甘启民及其委托代理人张启军，被告的委托代理人彭万东、邓俊斌等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月7日，封开县公安局作出肇公封强戒决字[2016]00020号《强制隔离戒毒决定书》，查明甘启民曾于2015年4月6日社区戒毒，又于2016年4月6日9时许，在广东省江门市鹤山汽车站附近路边以口服的方式非法服食美沙酮，甘启民在社区戒毒非法服食美沙酮，成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(二)项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人甘启民强制隔离戒毒二年（自2016年4月7日至2018年4月6日）。
原告诉称，2016年4月7日，被告以原告社区戒毒期间非法服食美沙酮，成瘾严重为由，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，对原告强制隔离戒毒二年。原告患有严重胃痛病症，服食美沙酮是为了止痛，因此尿检呈现阳性特征。原告在强制隔离戒毒之前以及强制隔离戒毒期间均没有吸毒成瘾症状。依据法律规定强制戒毒对象是针对吸毒成瘾人员，原告并不是吸毒成瘾人员，并且被告所作强制隔离决定书的查明事实部分表述受强制隔离戒毒人是“甘启华”，不是本案的“甘启民”，认定事实不清；原告在江门做出违法事实，而被告是封开的，违反了管辖权的法律规定；被告对原告作出强制隔离戒毒决定之后，违反法定程序，没有依法通知原告家属。综上，被告作出的强制隔离戒毒决定，事实不清、适用法律不当、违反法定程序，侵犯原告人身权利。请求法院：1、确认被告作出的肇公封强戒决字[2016]00020号强制隔离戒毒决定书的行为违法；2、撤销被告作出的肇公封强戒决字[2016]00020号强制隔离戒毒决定书；3、判令被告从2016年4月7日起至释放原告止，每日按219.72元标准赔偿给原告；4、被告承担本案诉讼费用。
原告提交的证据是：
强制隔离戒毒决定书一份。证明原告起诉的意见，被告引用事实有误，原告不是甘启华；并且被告没有管辖权。
被告辩称，一、原告诉状中声称：“原告患有严重胃痛病症，服食美沙酮是为了止痛，因此尿检呈现阳性特征”。由此可见，原告对其服食了美沙酮的事实并无异议，只是其认为其服食美沙酮是为了止痛，其行为是合法的。吸毒，是指违反国家规定，明知是毒品而吸食或者注射的行为。1、吸毒行为侵犯的客体是国家对毒品的管理制度，本行为的对象是毒品，根据《中华人民共和国禁毒法》第二条的规定，毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其它能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。2013年11月11日，国家食品药品监督管理总局、公安部、国家卫生和计划生育委员会联合下发了《关于公布麻醉药品和精神药品品种目录的通知》（食药监药化监[2013]230号），公布了《麻醉药品品种目录（2013年版）》和《精神药品品种目录（2013年版）》，其中美沙酮列入《麻醉药品品种目录（2013年版）》序号61中，因此，美沙酮应当认定为《中华人民共和国禁毒法》第二条的规定的毒品。2、吸毒行为在主观方面表现为故意，原告甘启民明知是美沙酮而服食，存在明显的主观故意。3、吸毒行为在客观方面表现为违反国家规定，吸食或者注射的行为。违反国家规定，是指行为人吸食、注射毒品的行为具有非法性。我国对美沙酮等麻醉药品实行严格管制，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》的有关规定，医疗机构对于麻醉药品的使用和管理有非常严格的要求，如执业医师必须使用专用处方开具麻醉药品。原告在《询问笔录》中辩称其服食的美沙酮是在江门的医院购买，不需要任何手续和处方，有钱就能买的理由显然不能成立。况且只要违反国家规定，无论原告甘启民所服食的美沙酮以何种途径取得、服食的目的是什么，均不影响其吸食毒品行为的非法性。二、原告在诉状中声称：“原告在强制隔离戒毒之前以及强制隔离戒毒期间均没有吸毒成瘾症状。依据法律规定强制戒毒对象是针对吸毒成瘾人员，原告并不是吸毒成瘾人员，被告所作强制隔离戒毒决定认定事实不清适用法律不当。”本案中查明，原告甘启民于2015年4月6日被江门市公安机关责令社区戒毒，在社区戒毒期间，甘启民于2016年4月6日在江门市鹤山汽车站附近吸食毒品美沙酮。以上事实有其本人陈述、尿液检测结果呈阳性、前科资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，我局对原告甘启民作出行政拘留十五日的处罚，另因其情形符合《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条的规定，应当认定为吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项，第四十七条第一款，我局于2015年4月7日对原告甘启民作出强制隔离戒毒二年的决定。原告认为其不符合强制隔离戒毒条件的理由不能成立。三、我局对原告甘启民作出强制隔离戒毒决定之后没有依法通知原告家属的情形的确存在。主要原因是办案民警马虎大意所致，民警事后已进行纠正。我们认为，没有依法通知家属虽违反办案程序，但该程序是依法作出强制隔离戒毒决定后的法律要求，对认定原告甘启民吸毒违法事实及作出强制隔离戒毒的决定并无影响。并且根据公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复，我局有管辖权。综上所述，被告认为对原告甘启民作出的肇公封强戒决字[2016]第00020号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、证据充分、应用法律条文适当、办案程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告提交如下证据：
1、呈请强制隔离戒毒审批报告。证明被告对原告作出强制隔离戒毒决定经过审批程序。
2、强制隔离戒毒决定书。证明被告对原告依法作出强制隔离戒毒决定。
3、强制隔离戒毒执行回执。证明被告对原告强制隔离戒毒交付执行。
4、送达回执。证明《强制隔离戒毒决定书》复印件分别邮寄送达被强制隔离戒毒人家属及其户籍所在地派出所。
5、呈请公安行政处罚审批报告。证明被告对原告作出公安行政处罚决定经过审批程序。
6、行政处罚决定书。证明被告对原告依法作出行政处罚决定。
7、行政拘留执行回执。证明被告对原告行政拘留交付执行。
8、行政拘留家属通知书。证明被告对原告行政拘留情况依法通知其家属。
9、被传唤人家属通知书。证明封开县公安局长岗派出所将口头传唤原告的情况依法通知其家属。
10、受案登记表。证明封开县公安局长岗派出所依法受理原告吸毒案。
11、抓获经过。证明原告到案经过。
12、询问笔录（甘启民）。证明原告于2016年4月6日在江门市鹤山汽车站附近吸食毒品美沙酮的违法事实。
13、询问笔录复印件（胡永汉）。证明甘启民与胡永汉于2016年4月6日在江门市鹤山汽车站附近一起吸食毒品美沙酮的违法事实。
14、行政处罚告知笔录。证明封开县公安局长岗派出所对原告作出行政处罚及强制隔离戒毒前依法告知原告。
15、检查笔录。证明封开县公安局长岗派出所对原告依法进行检查情况。
16、现场检测报告书。证明原告尿液样本经吗啡检测试剂检测为阳性结果。
17、尿液检测相片。证明原告尿液样本经吗啡检测试剂检测为阳性结果。
18、吸毒成瘾严重认定书。证明封开县公安局长岗派出所依法认定原告吸毒成瘾严重。
19、送达回执。证明封开县公安局长岗派出所将《吸毒成瘾严重认定书》送达原告。
20、呈请证据保全审批报告。证明封开县公安局长岗派出所扣押原告持有自称美沙酮依法经过审批。
21、证据保全清单。证明封开县公安局长岗派出所扣押原告持有自称美沙酮予以记录。
22、原告持有美沙酮的照片。证明封开县公安局长岗派出所依法扣押原告持有自称美沙酮的物品特征。
23、呈请鉴定聘请审批报告。证明封开县公安局长岗派出所对原告持有美沙酮进行鉴定依法经过审批。
24、户籍资料。证明原告个人身份情况。
25、前科资料。证明原告违法前科情况。
26、情况说明。证明封开县公安局长岗派出所对原告持有美沙酮进行鉴定尚未有结果。
27、公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复（公复字[2008]3号）。证明被告对本案有管辖权。
28、肇庆市公安局《关于下发取得吸毒成瘾认定资格民警名单的通知》及肇庆市公安机关取得吸毒成瘾认定资格人员名册表（节选）。证明认定吸毒成瘾人员的资格。
经庭审质证，原告对被告提供的证据的合法性均有异议，认为被告没有管辖权。对证据1-3、10、11、14-17、19、20-25的真实性、关联性无异议。对证据4-9、12、13、18、26有异议，认为证据4被告在2016年4月7日作出决定书，在2016年6月7日才送达给原告家属，违反应在24小时内通知家属的法律规定，属违反法定程序；认为证据5-9、26与本案无关；认为证据12、13原告的美沙酮是从医院得到的，原告、胡永汉在服食美沙酮前不知道是美沙酮的；认为证据18认定人员是没有相关法律所规定的须有二级警衔或以上、二年或以上的相关经验，经过省培训的人员等条件；对证据27、28被告是当庭提交，超过举证期限，不能作为认定案件的依据。
被告对原告提供的证据的真实性没有异议，认为管辖权问题已经在答辩中陈述，不再重复。
本院经审查认为，被告对原告证据的真实性无异议和原告对被告的证据1-3、10、11、14-17、19、20-25的真实性无异议，对这些证据的真实性，本院予以确认；对被告的证据4，原告有异议，被告也予以承认，对该证据证明的内容，本院予以确认；对被告的证据5-9、26，原告有异议，且认为与本案无关的理由成立，对这些证据本案不作确认；对被告的证据12、13、18，原告虽有异议，但异议理由不成立，且被告有其他证据相互认证，对这些证据证明的内容，本院予以确认；对被告的证据27、28，被告是针对原告在庭审过程中提出被告没有管辖权及认定人员没有资格的问题而当庭补充相应的证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二条的规定，本院予以确认。
经审理查明，2016年4月6日19时10分许，被告封开县公安局民警在肇庆市××开县××镇封川检查站查获涉毒人员甘启民和胡永汉，二名民警在出示人民警察证件后当场对该检查站进行检查，未发现与原告甘启民吸毒违法行为有关的证据。之后民警将原告和胡永汉口头传唤并带至封开县公安局接受调查，由于原告表示自行通知家属，不提供其家属的具体联系方式，故被传唤人家属通知书未能送达给原告的家属。同日在封开县公安局办案中心，二名民警对原告进行人身搜查，未发现原告身上有可疑物品和痕迹，二名检测人用吗啡检测试剂条（胶体金法）对原告的尿液进行现场检测，检验结果呈阳性，封开县公安局即作出《现场检测报告书》（编号：2015001），原告在报告书上签名捺印；被告的二名民警又分别对胡永汉和原告进行询问，原告承认自己于2016年4月6日9时许，在广东省江门市鹤山汽车站附近路边喝美沙酮的情况，原告在询问笔录上签名捺印。封开县公安局在全国禁毒系统（广东库）查询下载原告甘启民的《吸毒人员动态管控详细信息》并作出封公（长）毒瘾认字[2016]第001号《吸毒成瘾严重认定书》，认定原告吸毒成瘾严重。2016年4月7日被告作出《行政处罚告知笔录》，告知原告对其拟处以强制隔离戒毒二年，原告于当日1时59分收到该告知笔录，表示不需要陈述和申辩，并签名捺印。同日，被告作出肇公封强戒决字[2016]00020号《强制隔离戒毒决定书》，查明甘启民曾于2015年4月6日社区戒毒，又于2016年4月6日9时许，在广东省江门市鹤山汽车站附近路边以口服的方式非法服食美沙酮，甘启民在社区戒毒非法服食美沙酮，成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(二)项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人甘启民强制隔离戒毒二年（自2016年4月7日至2018年4月6日）。该决定书于同日送达给原告，原告在上面签名捺印。到2016年6月7日，被告才将该决定书邮寄去原告的住址及江门市蓬江区蓬江分局棠下派出所。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，被告封开县公安局有作出强制隔离戒毒决定的职权。被告在发现原告有吸毒嫌疑后，通过对原告进行人身检查、现场检测、调查询问、查询吸毒前科后，作出封公（长）毒瘾认字[2016]第001号《吸毒成瘾严重认定书》认定原告吸毒成瘾严重，被告的该行为事实清楚，证据确凿。次日，作出《行政处罚告知笔录》，告知原告对其拟处以强制隔离戒毒二年处罚的事项，在原告表示不提出陈述和申辩后，被告于同日作出肇公封强戒决字[2016]00020号《强制隔离戒毒决定书》，并依法送达给原告；被告的上述行政行为程序合法，适用法律正确。
对于原告提出被告无管辖权的意见，原告吸毒的违法行为虽然发生在江门市，参照《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》，吸毒是一种持续状态，被告作为发现地的公安机关，可以按照违法行为发生地原则予以管辖，因此，被告对本案有管辖权。
对于原告提出其不属于吸毒成瘾人员的意见，对吸毒成瘾的认定，参照公安部、卫生部《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”的规定，本案中，根据《现场检测报告书》证明原告体内含有毒品成分，根据原告的陈述材料承认其有吸食毒品的事实，根据其吸毒前科材料证明原告有吸毒史，因此被告认定原告吸毒成瘾符合法律规定。对于吸毒成瘾严重的认定，参照《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的……”的规定，结合原告曾经被强制隔离戒毒、社区戒毒的情形，被告认定原告吸毒成瘾严重符合法律规定。
对于原告提出被告查明“甘启华”曾被社区戒毒，不是原告甘启民及被告没有依法通知其家属，违反法定程序的意见，被告在庭审时承认将原告名字写成“甘启华”是笔误，属于被告制作法律文书有瑕疵；并且被告在庭审时也承认是办案民警没有按照法律规定在24小时内将强制隔离戒毒决定书送达给原告家属，后来被告作出了纠正，被告执法存在不规范，属于程序瑕疵；但被告的上述瑕疵对原告的实体权利义务未产生实际影响，故不能认定被告违反法定程序。
综上所述，被告封开县公安局作出肇公封强戒决字[2016]00020号《强制隔离戒毒决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销被告作出的《强制隔离戒毒决定书》和请求被告赔偿原告损失的主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告甘启民的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 梁永康
代理审判员 李子君
人民陪审员 张燕萍
二〇一六年八月十一日
书 记 员 李雅筠