黑龙江省东宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1024刑初71号
公诉机关东宁市人民检察院。
被告人史安臣，男，汉族，1971年12月21日出生于黑龙江省东宁市，中专文化，户籍所在地黑龙江省东宁市，住东宁市东宁镇。因本案经东宁市人民检察院决定，于2017年5月29日被东宁市公安局取保候审。
东宁市人民检察院以黑东检诉刑诉［2017］72号起诉书指控被告人史安臣犯玩忽职守罪，于2017年7月10日向本院提起公诉。本院于同日立案依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。东宁市人民检察院指派副检察长武明东出庭支持公诉，被告人史安臣到庭参加诉讼。东宁市人民检察院于2017年9月29日对本案提出建议延期审理，于2017年10月29日建议恢复审理。现已审理终结。
东宁市人民检察院指控，被告人史安臣系东宁市煤炭生产安全管理局的正式在编干部，自2014年3月至2015年3月间任东宁市煤炭生产安全管理局驻东宁市开源煤矿安监员。被告人史安臣在担任东宁市开源煤矿驻矿安监员期间，疏于履行驻矿安监员职责，对东宁市开源煤矿2014年5月至8月间在采煤工作面维护性推进作业过程中，没有严格按批准的《采煤工作面维护性推进作业规程》作业，井下左二路采煤工作面上巷违规采后留巷、采空区悬顶等问题，只向煤矿口头提出整改意见，没有进行跟进监督，致使左二路采煤工作面上巷采后留巷问题一直存在，留下了安全隐患。2014年12月26日，东宁市开源煤矿井下左二路采煤工作面上巷发生顶板冒落事故，致下井巡查人员三死一伤，直接经济损失405.34万元。该顶板冒落事故被认定为责任事故。公诉机关出具了相关书证、证人证言及被告人供述等证据，认为被告人史安臣的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人自首，犯罪后认罪态度较好，积极悔罪，建议对被告人史安臣免于刑事处罚。
经审理查明，被告人史安臣系东宁市煤炭生产安全管理局的正式在编干部，自2014年3月至2015年3月期间任东宁市煤炭生产安全管理局驻东宁市开源煤矿安监员。2014年12月26日，东宁市开源煤矿井下左二路采煤工作面上巷发生顶板冒落事故，致下井巡查人员三死一伤，直接经济损失405.34万元。该顶板冒落事故被认定为责任事故。《东宁县煤炭局驻矿安监员管理制度（试行）》对驻矿安监员的工作职责有明确的规定，对煤矿的违规作业处理程序也规定的非常清楚，被告人史安臣作为东宁市开源煤矿驻矿安监员没能认真履行自己的职责，对东宁市开源煤矿2014年5月至8月间在采煤工作面维护性推进作业过程中，没有严格按批准的《采煤工作面维护性推进作业规程》作业，井下左二路采煤工作面上巷违规采后留巷、采空区悬顶等问题，只向煤矿口头提出整改意见，没能及时跟进监督，在煤矿迟迟不整改的情况下没能及时向上级汇报，由上级采取相应监管措施，彻底解决开源煤矿违规采后留巷的问题。致使左二路采煤工作面上巷采后留巷问题一直存在，留下了安全隐患。故被告人史安臣疏于履行驻矿安监员职责的行为与开源煤矿“12.26”较大顶板冒落事故的发生存在因果关系。案发后，被告人史安臣主动投案，并如实供述其犯罪事实。公诉机关出具了相关书证、证人证言及被告人供述等证据，认为被告人史安臣的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；鉴于被告人自首，犯罪后认罪态度较好，积极悔罪，建议对被告人史安臣免于刑事处罚。
同时查明，事故发生后煤矿私下赔偿遇难人员家属经济补偿，并取得谅解。
被告人史安臣对被指控犯玩忽职守罪的事实和罪名无异议。
上述事实，有检察院机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）证人证言
1.证人刘某证言证实，我系东宁市煤矿生产安全管理局监察一室主任。煤矿在停止维修状态时也需要有驻矿安监员。在事故发生前，开源煤矿驻矿安监员没能根据局里下达的现场处理决定书，跟进督促煤矿企业进行整改。
2.证人徐某某证言证实，我系东宁开源煤矿生产矿长，驻矿员驻矿期间发现过井下存在安全隐患问题，都是口头告知煤矿企业把井下采后留巷的问题进行整改，一直到煤矿停止维修的时候我们也没整改，驻矿员也没再追问过。
3.证人王某某证言证实，我系东宁开源煤矿机电矿长，负责该矿技术工作。采煤工作面违规进行采后留巷，存在安全隐患。
（二）书证
1.东宁市人民检察院出具的到案经过证实，被告人史安臣于2017年5月26日主动到检察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实。立案侦查。
2.东宁市人民检察院立案决定书证实，东宁市人民检察院2017年5月27日，经检察长批准，决定对史安臣涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
3.被告人史安臣户籍证明证实，被告人史安臣出生于1971年12月21日，是完全刑事责任能力人。
4.被告人史安臣干部履历表证实，史安臣系正式在编干部，其工作单位是东宁市煤炭生产安全管理局，职务安监员。
5.东宁市煤炭生产安全管理局统一社会信用代码证证实，东宁市煤炭生产安全管理局系具有行政管理职能的机关。
6.东宁市煤炭生产安全管理局证明证实，被告人史安臣于2014年3月至2015年3月任东宁县开源煤矿、东宁县南村煤矿的驻矿安监员。
7.东宁县煤炭生产安全管理局于2013年12月9日出台的《东宁县煤炭局驻矿安监员管理制度（试行）》及证明一份证实，东宁市煤炭生产安全管理局驻矿安监员的工作职责。该制度于2014年1月1日起开始执行，直到目前仍在执行当中。
8.黑龙江省东宁市开源煤矿采煤工作面维护性推进作业规程证实，东宁市开源煤矿在采煤工作面维护性推进作业过程中，井下左二路采煤工作面上巷采后留巷，不符合《东宁市开源煤矿采煤工作面维护性推进作业规程》第三部分采煤工艺中第4条顶板控制中第（7）项采空区悬顶及处理方法和第（8）项采空区处理的规定，属违章作业。
9.牡丹江市东宁县开源煤矿“12.26”较大顶板事故技术鉴定报告证实，东宁县开源煤矿“12.26”较大顶板事故是责任事故，事故发生的直接原因是左二路采煤工作面上巷违规采后留巷，受断层和采动影响，支护强度不足，导致支护巷道和稳定石墙的木支柱倾斜失稳，工人巡查时石墙垮塌和顶板冒落，导致事故发生。
10.牡丹江市东宁县开源煤矿“12.26”较大顶板事故调查报告一份及东宁县监察文件东监处[2015]21号决定书证实，事故调查组对事故的调查及对相关责任人的处理建议，其中建议给予被告人史安臣行政记大过处分。经县监察局局长办公会议讨论决定，给予史安臣行政记大过处分。
11.东宁县开源煤矿“12.26”较大顶板事故伤亡人员名单证实，东宁县开源煤矿“12.26”较大顶板事故造成了战喜国、徐文亮、纪海军三人死亡，高凤永腿部受伤的严重后果。
12.东宁县开源煤矿“12.26”较大顶板事故现场示意图证实，东宁县开源煤矿12.26较大顶板事故发生的具体位置。
13.东宁市煤炭生产安全管理局于2017年6月15日出具的证明证实，由于东宁市煤矿生产安全管理局搬家，2014年的驻矿员工作纪实及检查记录丢失。
（三）被告人陈述
被告人史安臣的供述与辩解证实，2014年在担任东宁市开源煤矿驻矿安监员期间，到井下巡查发现了存在采煤工作面尾后留巷问题，只是口头向煤矿提出过整改，但是后期没能及时跟进督促整改，把安全隐患问题彻底消除，导致安全隐患一直存在，工作中没有严格履行安监员的工作职责，对开源煤矿发生的安全事故负有责任。
本院认为，被告人史安臣系国家机关工作人员，疏于履行驻矿安监员工作职责，致使开源煤矿发生井下顶板冒落事故三名矿工死亡，直接经济损失400多万元，情节特别严重。东宁市人民检察院指控被告人史安臣犯玩忽职守罪的事实与罪名成立。案发后史安臣能够主动投案，并如实供述其犯罪事实，具有自首情节，依法予以从轻处罚。史安臣积极悔罪，认罪态度好，事故发生后煤矿私下赔偿遇难人员家属经济补偿，并得到谅解，取得了较好的社会效果。根据事故发生的原因，被告人案发后的表现，事故处理的效果及本案的社会反响，可对史安臣适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人史安臣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向牡丹江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 玲
审 判 员 张福利
人民陪审员 邵艳菊
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 刘晓彤