湖南省岳阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘06行终92号
上诉人（原审原告）邓永红，男，1962年12月26日出生，汉族，住华容县。
被上诉人（原审被告）华容县住房和城乡建设局，住所地华容县章华镇城乡路。
法定代表人蒋志新，该局局长。
委托代理人刘剑，湖南榕城律师事务所律师。
原审第三人岳阳万丽房地产开发有限公司，住所地华容县章华镇马鞍新区马鞍山路88号。
法定代表人夏新良，该公司总经理。
上诉人邓永红因建设工程竣工验收备案纠纷一案，不服湖南省华容县人民法院（2017）湘0623行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审判决认定，2011年9月26日,第三人岳阳万丽房地产开发有限公司向被告华容县住房和城乡建设局申请,要求被告为广场.万丽花园2#3#住宅楼工程的竣工验收备案,并随申请提交了建筑工程施工许可证、华规编号G1001002建设工程规划许可证(副本)(该许可证载明建筑面积33806.84平方米、建筑总高60.30米、建筑层数18层)、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查意见书和意见表、广场.万丽花园住宅楼2#、3#楼单位工程竣工验收申请报告、建设工程设计单位检查报告、屋面分部(子分部)工程质量验收记录、装修装饰分部(子分部)工程质量验收记录、电气安装分部(子分部)工程质量验收记录、建筑给、排水分部(子分部)工程质量验收记录、建设工程竣工验收质量监理单位评估报告、建设工程竣工验收报告、住宅工程使用说明书、华容县公安消防大队华公消验检【2011】第009号建设工程竣工验收消防备案检查结果告知书、防雷装置检测结论、建设工程质量监督报告、华容县建筑材料检查实验室结构检测报告、混凝土强度检测报告等资料(申请资料中没有环保部门出具的认可文件或者准许使用文件),被告于2011年9月28日收讫备案文件后,以无规划许可证正本为由,未通过备案验收。2012年10月29日,华容县规划局给第三人核发了建设工程规划许可证正本,编号为G1210001,该许可证载明建筑面36038平方米、建筑总高60.3米、建筑层数19层。第三人向被告提交了该建设工程规划许可证后，被告于2012年11月20日对广场.万丽花园2#3#住宅楼工程予以竣工验收备案,并将备案表上的备案打印日期由2011年9月26日手动改为2012年11月20日。2013年6月19日,原告与第三人岳阳万丽房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》,从第三人处购得万丽花园3号楼1802号房,该合同载明建设工程规划许可证号为华规编号G1001002、该商品房的层高为3米、建筑层数地上18层、地下1层。原告购房后于2014年8月入住。后原告与楼上第19层住户(在原告入住之后入住)产生纠纷，于2016年7月到被告处反映万丽花园非法建设相关问题,并咨询改扩建的第19层有无备案,被告于2016年8月8日书面答复原告万丽花园小区项目已通过竣工验收备案,不存在无备案问题。原告不服该备案诉至本院。另查明,万丽花园2#3#住宅楼现总共入住177户住户,其第19层共有商品房8套。本院认为,依据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第三条之规定,被告华容县住房和城乡建设局作为县级以上地方人民政府建设主管部门,负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作,应严格依照法律法规规章的规定,对提交备案登记应当具备的形式要件进行审查,具备全部要件的即予以备案登记,不具备全部要件的即不予备案登记。第三人岳阳万丽房地产开发有限公司于2011年9月26日向被告华容县住房和城乡建设局申请,要求被告为广场.万丽花园2#3#住宅楼工程的竣工验收备案,并随申请提交了建筑工程施工许可证、华规编号G1001002建设工程规划许可证(副本)、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查意见书和意见表等资料(申请资料中没有环保部门出具的认可文件或者准许使用文件),被告于2011年9月28日收讫备案文件后,以无规划许可证正本为由,未通过备案验收。第三人于2012年10月29日被核发编号为G1210001的建设工程规划许可证正本后向被告提交,被告于2012年11月20日对广场.万丽花园2#3#住宅楼工程予以竣工验收备案。《建设工程质量管理条例》第四十九条规定,建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内,将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条第一款第(三)项规定,建设单位办理工程竣工验收备案应当提交法律行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。本案中,被告在没有环保部门出具的认可文件或者准许使用文件的情况下即为第三人办理工程竣工验收备案是证据不足、程序违法,且第三人于2012年提交的编号G1210001的建设工程规划许可证正本与2011年提交的华规编G1001002建设工程规划许可证(副本)内容发生了变化,核准的建筑层数由18层变更为19层,其随副本提交的申请资料也应相应变动(其中华容县公安消防大队于2011年8月10日出具的华公消验检【2011】第009号建设工程竣工验收消防备案检查结果告知书中载明万丽花园2#3#土建工程为地上18层,并在告知事项第三条注明:该工程如需改建、扩建,应依法向公安消防机构申报建筑工程消防设计审核、消防验收或备案抽查),被告在没有审慎审核的情况下即为第三人办理工程竣工验收备案是明显不当。因此,被告辩称为第三人办理工程竣工验收备案合法的辩称意见不能成立,不予采纳;原告是万丽花园3号楼1802号商品房的买受人,被告的行政行为与原告有直接的利害关系,故原告具有诉讼主体资格,对被告辩称原告不具有诉讼主体资格的意见不予采纳;本案被告举证证明原告于2014年8月入住,但这不等同于原告当时应当知道备案行为,故对被告辩称原告应当知道被告作出的备案行为已超过两年,已超过起诉期限的意见不予采纳。上述备案行为明显不当、程序违法,依法应当予以撤销,但广场.万丽花园住宅楼2#、3#楼入住住户众多,撒销会给社会公共利益造成重大损害,故不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款(一)项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款的规定,据此判决:确认华容县住房和城乡建设局于2012年11月20日对岳阳万丽房地产开发有限公司广场.万丽花园住宅楼2#、3#楼工程竣工验收备案登记行为违法。
邓永红不服上诉提出，原审判决认定事实错误，适用法律错误，撤销被上诉人华容县住房和城乡建设局做出的广场.万丽花园住宅楼2#、3#楼工程竣工验收备案不但不会给社会公共利益造成重大损害，反而维护了社会公共利益。要求撤销一审判决，依法改判，责令被上诉人撤销原竣工验收备案，重新验收备案，并承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人华容县住房和城乡建设局辩称，其作出的广场.万丽花园住宅楼2#、3#楼工程竣工验收备案登记正确，但其接受原审认定其行政行为违法的判决结果，若撤销该备案登记确会给社会公共利益造成重大损害。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，原审第三人岳阳万丽房地产开发有限公司开发建设的广场.万丽花园住宅楼2#、3#楼已入住了众多住户，且这些住户中大多数已办理了所购房屋的产权证，被上诉人华容县住房和城乡建设局所作出的广场.万丽花园住宅楼2#、3#楼工程竣工验收备案登记虽然违法，但撤销该备案登记会对社会公共利益造成重大损害，故上诉人邓永红的上诉意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邓永红负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴建新
审判员 陈玉香
审判员 陈 子
二〇一七年十二月二十二日
书记员 易皓霖