新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）新01行终90号
上诉人（原审原告）∶日沙来提·亚合甫，女，1967年4月4日出生，维吾尔族，无固定职业，住乌鲁木齐县安宁渠镇。
委托代理人：郭勇，新疆宝来律师事务所律师。
委托代理人：刘静源，新疆宝来律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市新市区安宁渠镇人民政府。住所地：乌鲁木齐市新市区安宁渠镇。
法定代表人：张杰，乌鲁木齐市新市区安宁渠镇人民政府镇长。
委托代理人：陈昌军，新疆威宇律师事务所律师。
上诉人日沙来提·亚合甫因与被上诉人乌鲁木齐市新市区安宁渠镇人民政府（下称安宁渠镇政府）不履行法定职责一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2016）新0105行初149号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。上诉人日沙来提·亚合甫及其委托代理人郭勇、刘静源、被上诉人安宁渠镇政府负责人张杰、委托代理人陈昌军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。据此，人民法院受理的行政诉讼案件，必须是法律、法规规定可以提起诉讼的行政案件。根据行政诉讼原理，针对行政机关监督职责，提起诉讼的，应当具备法律、法规赋予当事人请求权的要件。本案，日沙来提·亚合甫以《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条中规定“乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”为依据，要求安宁渠镇政府履行行政监管职责，没有相应法律、法规、规章或者规范性文件赋予日沙来提·亚合甫相应的请求权，不具有可诉性，故日沙来提·亚合甫的起诉不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回日沙来提·亚合甫的起诉。
上诉人日沙来提·亚合甫上诉称，我先后两次分别于2016年5月4日和2016年5月16日向安宁渠镇政府提出申请，恳求其履行法定管理职责，责成安宁渠村村委会尽快赋予我土地承包经营权。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款之规定，我不能以集体组织为被告提起民事诉讼而获得救济，只能依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条之规定，请求安宁渠镇政府对我实施救济，即安宁渠镇政府应该以积极作为的方式，协调村集体经济组织，赋予我土地承包经营权。可是直到2016年7月19日，安宁渠镇政府仍未给予我任何答复。出于无奈，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第（一）项、第十二条第一款第（六）项规定提起行政诉讼，要求安宁渠镇政府履行法定职责。我的土地承包经营权是一项用益物权，属于财产权，安宁渠镇政府在收到我的申请60天后仍未给予答复，本案诉讼属于行政诉讼受案范围。综上，原审裁定错误。请求二审法院撤销原审裁定，指令一审法院继续审理。
被上诉人安宁渠镇政府答辩称，日沙来提·亚合甫属滥用诉权，我机关不具备被告主体资格。日沙来提·亚合甫与其丈夫系安宁渠三队村民，在1999年的土地二轮延包时，并未取得承包经营权。土地二轮延包结束时，也未取得承包经营权。到目前已近20年，日沙来提·亚合甫均未到政府反映此事，直至去年政府进行征收补助时才以生活困难为由提出其承包经营权问题。日沙来提·亚合甫不存在承包经营权，近20年来也未与任何人进行土地民事纠纷。其次，即使有争议也系与安宁渠村三队之间的纠纷，而非与我机关有纠纷。再次，我机关没有给日沙来提·亚合甫分地的职权。未分到地时，其应当提出权利被侵犯寻求救济。现时隔近20年，日沙来提·亚合甫早已丧失救济权利。我机关也无权干预日沙来提·亚合甫与安宁渠村三队在1995年土地承包延包的事情，其主张于法无据。综上，原审裁定正确。请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。
经审理查明，2016年5月16日，日沙来提·亚合甫向安宁渠镇政府出具《关于日沙来提·亚合甫请求取得土地承包经营权的申请书》，主要内容如下：请求事项：请求责成安宁渠村村委会依法给予其村民日沙来提·亚合甫一家该享有的土地承包经营权。事实和理由：申请人（日沙来提·亚合甫）系安宁渠镇安宁渠村3队的村民，申请人在1999年该村二轮农村土地承包经营权调整中，安宁渠村村委会在未作任何通知和通报的情况下，即未分给申请人任何土地承包经营权。申请人全家现生活贫寒，多年来，请求安宁渠村社领导解决土地承包经营权问题，但未果。故依据相关法律规定向安宁渠镇政府提交如前申请。后日沙来提·亚合甫认为安宁渠镇政府未针对其上述申请进行答复，故诉至原审法院，请求：判令安宁渠镇政府依据日沙来提·亚合甫的申请依法履行法定行政管理职责。
本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第十一条规定：国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导，县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。第十二条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。该法第十八条对土地承包应当遵循的原则及第十九条对土地承包应当遵循的程序进行了规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第五条第一款规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第八条第二款规定：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。第二十四条第一款第（四）项规定：土地承包经营方案，经村民会议讨论决定方可办理。从上述法律规定综合来看，集体组织中的村民关于土地承包等相关事宜属于村民委员会民主管理、民主监督的范畴，需依据法律规定及相关程序进行，乡、镇政府可以对土地承包及承包合同进行指导，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。结合本案，安宁渠镇政府不具有责成安宁渠村村委会给予日沙来提·亚合甫一家土地承包经营权的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”因安宁渠镇政府针对日沙来提·亚合甫的请求事项无法定职权，本案则不属于上述法律规定的不履行法定职责案件，即日沙来提·亚合甫的起诉，不属于人民法院行政诉讼案件受案范围，原审裁定驳回日沙来提·亚合甫的起诉正确。上诉人日沙来提·亚合甫的上诉请求不能成立，本院不予支持。考虑到承包土地涉及农民的切身利益，本院亦期望在安宁渠镇政府的指导下，由村民委员会等相关组织在查清事实的基础上，依据法律、法规规定，能够妥善解决涉案纠纷。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 孔祥华
审判员 张 峰
审判员 王海亮
二〇一七年五月九日
书记员 万琳琳