四川省眉山市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川14执复23号
复议申请人（异议人、申请执行人）：李昱忻，男，1990年8月9日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。
委托代理人：高升元，男，1949年1月18日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区，系委托人外祖父。
委托代理人：李先华，男，1942年5月11日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区，系委托人祖父。
被执行人：四川省眉山市吉吉高食品有限公司，住所地四川省眉山市东坡区太和镇龙亭村九组。
法定代表人：陈均蓉，经理。
复议申请人李昱忻不服眉山市东坡区人民法院（2017）川1402执异67号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。
眉山市东坡区人民法院在执行申请执行人李昱忻与被执行人四川省眉山市吉吉高食品有限公司（以下简称吉吉高公司）民间借贷纠纷案中，申请执行人李昱忻认为眉山市东坡区人民法院的执行行为违法，向该院提出执行异议，该院受理后依法进行了审查。
东坡区人民法院审查查明，东坡区法院受理李昱忻诉吉吉高公司民间借贷纠纷一案，于2016年4月20日，作出（2016）川1402民初697号民事判决，由吉吉高公司在判决生效之日起十日内一次性归还李昱忻借款本金10万元及利息7万元；案件受理费1850元，由吉吉高公司负担。判决生效后，因吉吉高公司未自觉履行义务，权利人李昱忻于2016年8月9日申请执行。
执行中，东坡区法院向被执行人送达了执行通知书、财产报告令，被执行人仍未履行义务。东坡区法院未能查找到被执行人有执行价值的银行存款及其他可供执行的财产。另，被执行人负债累累，暂无偿还能力，所欠债务达26746121元（含民工工资430653.4元、土地租用费82000元等）；东坡区法院2015年度已受理吉吉高公司作为被执行人的案件6件，涉及执行标的额近130万元；尚有部分金额较大未起诉的债权人与吉吉高公司达成债务谅解协议（实为分期付款协议）。东坡区法院已在2015年对被执行人的银行帐户实施了轮候冻结。被执行人承诺已进入执行程序的债权人与其他未起诉的债权人统一按付款协议履行。申请执行人李昱忻同意本案的执行与东坡区法院其他吉吉高公司作为被执行人的案件同步实施，按付款协议统一兑付；同意暂不再对被执行人银行帐户采取冻结措施，暂不将被执行人纳入失信被执行人名单，并同意对本案终结本次执行程序，待被执行人分期履行。2016年12月12日，东坡区法院作出（2016）川1402执1549号执行裁定，终结该院（2016）川1402民初697号民事判决的本次执行程序。不久之后，李昱忻开始反映东坡区法院消极执行，并坚持依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定提出执行异议，要求东坡区法院制作书面裁定予以答复。
东坡区人民法院审查认为，该院（2016）川1402民初697号民事判决生效后，因吉吉高公司不予履行，李昱忻向东坡区法院申请强制执行一案，李昱忻认为执行法院在强制执行过程中消极执行，请求依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条救济自己的权利。本案的焦点问题应当是申请执行人李昱忻认为执行法院执行不力、消极执行，能否依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定提出执行异议、复议。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”本法条是对执行行为异议程序的规定，其异议事由主要包括执行法院采取的具体执行措施和执行过程中应当遵守的具体法定程序。当事人、利害关系人认为具体执行措施和程序违反法律规定，并对其合法权益造成侵害的，才可以依照本法条的规定提起执行异议。本案中，申请执行人李昱忻对于东坡区法院具体执行措施和程序并未提出异议，而是认为东坡区法院不作为、消极执行，请求东坡区法院尽快采取相应的执行措施，将本案执行完毕。从其主张来看，应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十六条督促执行程序予以救济，“人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。”即执行法院在法定期限内未执行的，申请执行人可以申请上一级法院督促执行，督促事由是执行法院消极执行、怠于执行。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百二十六条的规定分别情形赋予了执行当事人不同的救济途径。另外，从救济方式来看，执行法院如果依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条启动执行异议审查程序后，认定具体执行措施和程序违反法律规定，应采取裁定措施或更正的方式进行纠错。上一级法院依照第二百二十六条启动督促执行程序的，认定执行法院存在消极执行、怠于执行的情形的，可采取限期执行、提级执行或指令执行的方式进行监督。从《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条与第二百二十六的内容和逻辑关系可以得出这样的结论，当事人对执行行为提出异议，所针对的应是人民法院在执行程序中作出的执行行为，也只有作为的执行行为才有在执行异议和复议中予以裁定撤销或改正的必要和可能。而对于人民法院在执行程序中的执行不力、消极执行等不作为，申请执行人应依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十六条的规定行使权力和寻求救济，执行异议复议程序中无权对该问题予以处理，也无法以裁定的方式予以撤销或改正。
综上，李昱忻所称的法院在执行程序中不作为、执行不力、消极执行等问题，不属于执行异议复议程序处理的范畴。遂依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定驳回李昱忻的异议。
复议申请人李昱忻向本院申请复议称，东坡区法院异议审查裁定书认定事实错误，该院未制作过（2016）川1402执1549号执行裁定，申请执行人没有同债务人签订过《债务谅解协议书》，也未签收过（2016）川1402执1549号执行裁定，申请执行人的异议符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款、第三款的规定，东坡区法院以“不属于执行异议程序处理范畴”而“驳回李昱忻的申请”的裁定错误，请求撤销东坡区法院（2017）川1402执异67号执行裁定书，支持申请人的复议请求。
经审查查明，复议申请人李昱忻向东坡区人民法院提出异议的理由为执行法院不作出执行通知书，不采取任何扣押、冻结、执行措施，长期不落实承办法官，要求东坡区法院向异议人提供对吉吉高公司发出执行通知书和已采取强制措施及中止执行的裁定书，对吉吉高公司的财产和帐户在最高限额２０万元之内予以查封。
另查明，高升元作为李昱忻执行案件特别授权的委托代理人，于2016年12月12日同意李昱忻申请执行吉吉高公司案比照东坡区法院王法官承办的吉吉高系列案一样处理，同步执行，同意暂不对被执行人帐户采取冻结措施，同意先终结本次执行程序，并于同日签收了（2016）川1402执1549号执行裁定书。
在复议审查中，高升元表示只要东坡区人民法院执行回本金就行。
其余事实与东坡区人民法院异议审查查明事实基本一致。
上述事实，有眉山市东坡区人民法院（2016）川1402民初697号民事判决书、（2016）川1402执1549号执行裁定书及送达回证、执行笔录、债务谅解协议书、李昱忻执行异议书，当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，关于复议申请人李昱忻提出东坡区人民法院未制作过（2016）川1402执1549号执行裁定，申请执行人没有同债务人签订过《债务谅解协议书》，也未签收过（2016）川1402执1549号执行裁定的问题，李昱忻在执行程序中的委托代理人高升元同意李昱忻申请执行吉吉高公司案参照此前吉吉高公司的部分债权人与吉吉高公司达成的债务谅解协议处理，并同意终结该案执行程序，高升元在执行笔录和送达回证上签字，高升元作为李昱忻特别授权的委托代理人，其行为的法律后果应由李昱忻承担。
复议申请人李昱忻向东坡区人民法院提出异议的理由为执行法院不作出执行通知书，不采取任何扣押、冻结、执行措施，长期不落实承办法官，要求对该案采取执行措施，其异议实质并不是反映东坡区人民法院执行行为违法，而是反映东坡区人民法院在执行程序中不作为、执行不力、消极执行，对此能否依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定提出执行异议、复议，也是本案争议的焦点，分析如下：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条与第二百二十六条的规定赋予了执行当事人不同的救济途径，其中，第二百二十五条是对于执行行为异议程序的规定，其异议事由主要包括执行法院采取的具体执行措施和执行过程中应当遵守的具体法定程序。当事人、利害关系人认为具体执行措施或程序违反法律规定，并对其合法权益造成侵害的，可以依照第二百二十五条的规定提起执行异议。而第二百二十六条是对于督促执行程序的规定，执行法院在法定期限内未执行的，申请执行人可申请上一级法院督促执行，督促事由是执行法院消极执行、怠于执行。本案中，李昱忻对于执行法院具体执行措施或程序并未提出异议，而是认为执行法院消极执行，请求执行法院尽快采取相应的执行措施，将本案执行完毕。从其主张来看，应适用督促执行程序予以救济。另外，从救济方式来看，执行法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条启动执行异议审查程序后，认定具体执行措施或程序违反法律规定的，应采取裁定撤销或更正的方式进行纠错。上一级法院依照第二百二十六条启动督促执行程序的，认定执行法院存在消极执行、怠于执行的情形，可采取限期执行、提级执行或指令执行的方式进行监督。本案中，李昱忻的诉求是尽快执行，并无撤销或更正的具体对象，通过上一级法院督促执行才是正当的救济途径。综上，复议申请人李昱忻关于执行法院消极执行，其有权依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条提出执行异议的复议理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。东坡区人民法院认为其异议不属于执行异议复议程序处理的范畴，裁定驳回其申请于法有据。
复议审查以原异议范围为限，对于超过原异议范围的，复议申请人可另行主张权利，故对于复议申请人在原异议申请之外的复议事项本院不予审查。综上所述，复议申请人的复议理由不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回复议申请人李昱忻的复议申请，维持眉山市东坡区人民法院（2017）川1402执异67号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 韩 胜
审判员 胡海东
审判员 高 萍
二〇一七年七月三日
书记员 王媛媛
附：法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条第一款上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。