河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）保行终字第129号
上诉人（原审原告）于金成。
委托代理人王胜改，系于金成之妻。
上诉人（原审原告）王满红。
委托代理人王要辉，系王满红之子。
上诉人（原审原告）于金占。
上诉人（原审原告）张玲乔。
四上诉人共同委托代理人杨永建。
被上诉人（原审被告）安国市人民政府，住所地安国市府前街。
法定代表人罗利。
委托代理人高国辉。
上诉人于金成、王满红、于金占、张玲乔诉安国市人民政府政府信息公开一案，不服唐县人民法院（2014）唐行初字第45号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人于金占、张玲乔、上诉人于金成委托代理人王胜改、上诉人王满红委托代理人王要辉、四上诉人共同委托代理人杨永建，被上诉人委托代理人高国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，四原告于2014年6月18日向被告邮寄信息公开申请书，要求被告依法向申请人公开安国市土地管理局（2001（年）］第1号征地补偿、安置方案的批准资料。公开方式为依法向申请人提供批准资料的复印件，并加盖你单位公章，注明公开时间，如未批准请书面告知申请人。申请书中的（2001（年）］第1号征地补偿、安置方案是在征收祁州镇曲堤村部分集体土地时，由原安国市土地管理局于2001年7月5日予以公告，已付诸实施。四原告是被征收集体土地的承包经营户。2014年6月20日，被告对四原告的申请作出答复：1.你所申请公开的信息“安国市土地管理局征地补偿安置方案（2001（年）］第1号的批准资料”不属于本行政机关公开范围，该文件以安国市土地管理局名义制作印发，根据公文审批权限，安国市土地管理局所发公告的审批权限为该公告制作发布机关主要负责人，不需报我单位批准。申请人应向安国市国土资源局申请公开。（安国市国土资源局电话：355****）2.申请人在申请中提到“安国市土地管理局（现安国市国土资源局）拟定的‘征收补偿安置方案’经公告后应向你单位报批。”根据公文报批流程，该方案属于土地管理局制作，向我单位报批，市政府有关领导批示后，批示文件资料返回土地管理局，由其作为行文依据，并由其负责保存。因此该政府信息也不属于我单位公开范围。同时，市政府对部门报批文件的审批资料仅对该报批单位，不在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开范围。四原告接到答复后，向本院提起行政诉讼。另查明，安国市土地管理局（2001（年）］第1号征地补偿、安置方案已由现安国市国土资源局向四原告予以公开。
原审法院经审理认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地乡、（镇）村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。据此，四原告要求被告公开的“征地补偿、安置方案的批准资料”，批准的实施主体是市、县人民政府，但审批行为是针对报请单位的，是行政机关之间内部公文审批流程。不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条规定的应当公开的政府信息。该《条例》第二十一条第（二）项规定，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。被告安国市人民政府对四原告的答复明确该“批准资料”不在本机关公开范围，并说明相关理由，已履行法定告知或者说明理由义务，作出的答复符合法律规定。四原告要求撤销被告的答复，并责令被告予以信息公开的理由不能成立。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告于金成、王满红、于金占、张玲乔的诉讼请求。
上诉人于金成、王满红、于金占、张玲乔不服一审判决上诉称，一审法院认为县级人民政府批准征地补偿安置方案的行为不属于信息公开范围是适用法律错误。上诉人要求被上诉人公开批准安国市国土资源局征地补偿安置方案（2001（年）］第1号的有关信息，并非一审法院认定的属于行政机关内部公文审批流程，不属于应当公开的范围。《政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条规定的是政府应该主动公开的信息和重点公开的信息。《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。政府不予公开的信息在《政府信息公开条例》第十四条进行了明文规定，即行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。河北省高级人民法院判决论述，市县人民政府的批准行为对行政相对人的权利义务产生了实际影响，属于行政诉讼的受案范围。省高院的这一观点侧面说明市县政府批准征地补偿安置方案的行为并非不可公开的信息，也非不可诉的行为。综上所述，一审法院适用法律错误，驳回上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据。请求撤销唐县人民法院（2014）唐行初字第45号行政判决，撤销被上诉人2014年6月20日作出的“对于金成等申请公开有关政府信息的答复”，责令被上诉人按照上诉人2014年6月18日信息公开申请书要求公开的内容和方式予以信息公开。
被上诉人安国市人民政府答辩称，1.一审判决适用法律正确，上诉人申请公开的事项不属于政府信息公开的范围。2.上诉人申请公开的批复属于政府机关内部管理性信息。3.根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，上诉人要求公开的信息与上诉人的生产、生活、科研无关，所以被上诉人不予公开的行为不存在违法之处。行政机关的内部管理信息不属于政府信息公开的范围。因此政府不予公开的答复符合法律规定，一审判决适用法律正确，请求二审法院维持原判。
本院经审查一审法院随案移送的证据，认定的事实与一审一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地乡、（镇、）村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”本案中，上诉人于金成、王满红、于金占、张玲乔因所使用的集体土地被征用而申请公开征地补偿安置方案经市、县人民政府批准的相关信息，符合以上法律规定，属于政府信息公开的范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置方案拟订及组织实施均是市、县人民政府土地行政主管部门。被上诉人安国市人民政府收到申请后，答复上诉人该方案由土地管理部门制作，批示后资料返回土地管理局作为行文依据并负责保存，告知上诉人向安国市国土资源局申请公开，与该条规定相符，亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人要求撤销该答复并责令被上诉人安国市人民政府予以公开，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人于金成、王满红、于金占、张玲乔负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨晏燕
代理审判员 解建国
代理审判员 别道齐
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 宋晓红