云浮市云城区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤5302行初74号原告：郑彩娇，女，汉族，1931年9月20日出生，户籍地址：云浮市郁南县连滩镇。原告：何小梅，女，汉族，1958年4月21日出生，户籍地址：云浮市郁南县连滩镇。两原告的共同委托代理人：邱智荣，男，汉族，1955年11月29日出生，户籍地址：云浮市郁南县连滩镇。被告：郁南县连滩镇人民政府。住所地：云浮市郁南县连滩镇镇西郊*号。法定代表人：黄冰林，镇长。委托代理人：胡成炜，郁南县连滩司法所所长。被告：郁南县人民政府。住所地：云浮市郁南县都城镇中山路**号。负责人：韩新锋，县长。委托代理人：杨春华，郁南县人民政府法制局公职律师。委托代理人：黄忠勇，广东石国律师事务所律师。原告郑彩娇、何小梅诉被告郁南县连滩镇人民政府、郁南县人民政府政府信息公开及行政复议纠纷一案，本院于2017年11月2日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何小梅及原告郑彩娇、何小梅的共同委托代理人邱智荣，被告郁南县连滩镇人民政府的委托代理人胡成炜、被告郁南县人民政府的委托代理人杨春华和黄忠勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑彩娇、何小梅诉称：一、被告郁南县人民政府的郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》认定事实错误，适用法律、法规错误，违反法定程序，明显不当，依法应予以撤销。1、原告郑彩娇、何小梅于2017年3月15日向被告郁南县连滩镇人民政府提出政府信息公开申请，要求获取其实施征地相关信息资料。这是因为被告郁南县连滩镇人民政府现任镇长黄冰林于2012年4月11日派莫家宁、谢军、苏崇高、苏志桥、谭桂生、黄丽丽，擅自放线将未经依法征用属于XX发包给原告家庭承包且经1996年第二轮延包30年期限的，坐落在XX大路边，现位于1995年改造的德珠线公路东侧排水沟外至顺景路西边之间，南北处于本村民邱灼朝宅基地与何连坤和邵中强房屋之间的第39号田0.38亩中的0.15亩土地划给邱伟雄填土建房，原告何小梅到场阻止抗议，被告郁南县连滩镇人民政府工作人员称“该地被德珠线公路改造征用，镇府已卖给邱伟雄建房”。原告要求该被告郁南县连滩镇人民政府提供相关征地资料查阅，遭到时任副镇长黄冰林拒绝，黄冰林收取原告提交的足以证明“该地未经征用，属郑彩娇承包田”18份证据材料后，一直拖延不决。邱伟雄阻止何桂林依法建造，并侵占原告耕地抢建房，被告郁南县连滩镇人民政府又以郁南县国土资源局作出的《关于连滩镇邱志荣信访问题的答复》作为证据证明“该耕地已征用”，并于12月17日专题《关于有人非法侵占国有土地的报告》，报告称：“邱伟雄未办理任何用地手续，未依法取得该土地的使用权证私自建房，镇政府与派出所现场初步确认邱伟雄侵占国有土地属实，先后多次派人到场制止，并发了停建通知书。”但被告郁南县连滩镇人民政府始终没有主动向原告提供其实施征地的证据和所依据的规范性文件。虽然被告郁南县连滩镇人民政府已于2015年12月15日、2017年3月7日向邱伟雄发了停建通知书、限期拆除违法建筑告知书，且该案已由郁南县国土资源局立案并已向法院申请强制执行。但被告郁南县连滩镇人民政府以没有相关执法权，郁南县国土资源局则以由当地镇府履行组织强拆职责相互推诿，拖延至今仍未依法处置，造成该违法建筑仍然处于侵害原告耕地权状态之中。根据《农村土地承包法》第五条第二款规定：“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”《确定土地所有权和使用权的若干规定》第八条规定：“县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。”原告为查明自家以郑彩娇为户主家庭承包第XX号田被征用的真伪性，依法向实施征地单位被告郁南县连滩镇人民政府申请要求获取涉案耕地相关征地信息，是基于自身农业生产、生活和维护土地承包权益的需要，完全符合《政府信息公开条例》第十三条“三需要”规定和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]XX号）第一条“准确把握《政府信息公开条例》第十三条内涵：《政府信息公开条例》的立法本意是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，公开政府信息应当遵循公正、公平、便民的原则。”要求。原告根据《政府信息公开条例》第十七条“谁制作谁公开，谁获取保存谁公开”原则向征地信息制作方的被告郁南县连滩镇人民政府申请信息公开并无不当。同时，行政诉讼证据规则是由被告承担举证责任的，即“原告主张、被告举证”，原告提出诉讼请求，被告证明被诉行政行为合法，同时籍此证明原告的诉讼请求不成立。根据《行政诉讼法》第三十四条规定，被告郁南县连滩镇人民政府对原告提出信息公开申请答复“本府不予公开”应当提供相应的证据并说明理由。但被告郁南县连滩镇人民政府受被告郁南县人民政府责令履行答复职责而于2017年8月17日作出的答复书，只以“法不溯及既往”歪理答复原告“不予公开”，与获取信息作出信访答复的郁南县国土资源局相互推卸公开责任。因此，被告郁南县政府2017年10月20日作出的行政复议决定，认为原告在行政复议期间提交的《政府信息公开申请书》、《关于邱志荣信访问题的答复》《关于连滩镇邱志荣信访问题的答复》不是证明申请获取相关政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关联的有效证据，申请政府信息公开不符合《政府信息公开条例》第十三条规定，而驳回两原告的复议请求的理由不成立，明显属于认定事实错误，曲解《政府信息公开条例》第十三条内涵。2、《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议相关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。”但被告郁南县人民政府2017年10月20日作出的行政复议决定，并没有依据上述规定审查被告郁南县连滩镇人民政府回应原告的《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》是否符合《政府信息公开条例》规定的要求，就认为原告向其提供的行政复议的证据材料未能充分说明与“三需要”相关联，原告的申请不符《政府信息公开条例》第十三条的规定，驳回申请人郑彩娇、何小梅请求的复议决定，明显依据法律、法规错误，违反法定程序，从而维持被告郁南县连滩镇人民政府不按照《政府信息公开条例》第九、十二、十三、二十一、二十六条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]XX号）之规定作出的《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》，明显不当，应予纠正。二、被告郁南县连滩镇人民政府的连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》，以原告申请的信息发生于《政府信息公开条例》实施之前，拒绝履行提供政府信息资料义务，于法无据，依法应予以撤销。原告认为，被告郁南县人民政府于2017年7月25日对两原告2017年5月30日提出的行政复议申请作出郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》，已经责令其履行依法答复原告申请职责，但被告郁南县连滩镇人民政府于8月17日对原告郑彩娇、何小梅2017年3月15日提出的政府信息公开申请作出连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》回应称，“你们申请公开的信息属于2008年5月1日施行《政府信息公开条例》前的1990年和1995年发生，根据《立法法》第九十三条”法不溯及既往“的规定，《政府信息公开条例》没有溯及力，本府不予公开。”这是对该规定的曲解，混淆了两个概念，即条例对于行政行为的溯及力与对于既成政府信息的溯及力。法不溯既往，是指法律文件的规定仅适用于生效后的行为和事件，而不能用作法律文件生效前的事件和行为的评判标准，不能以其作为衡量生效前行为合法与否的依据。故此，只要公民、法人或者其他组织“申请公开”的行为在条例生效后，相关机关就应当依据条例之规定对相关信息予以公开。且《国务院办公厅关于做好实施》（国办[2007]54号）中明确要求，“要按照由近及远的原则”对涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，将《政府信息公开条例》实施前的政府行为信息纳入公开体系。因此，《政府信息公开条例》施行前形成的政府信息，应当按规定公开、依申请要求予以提供；被告郁南县连滩镇人民政府以原告申请的信息发生于1990、1995年，以法不溯及既往原则而拒绝履行政府信息公开义务，于法无据，其该答复书应予以撤销。三、被告郁南县连滩镇人民政府对原告作出的《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》违反条例规定，应当依法重新作出答复和履行给付义务，将申请获取的相关政府信息资料，依申请要求的形式及时提供给原告郑彩娇、何小梅。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对于申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可能通过安排申请人查阅相关资料、提供复制或者其他适当形式提供。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条要求“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。”但被告郁南县连滩镇人民政府2017年3月15日收到原告申请书，违反上述规定超过法定期限不予答复；被告郁南县连滩镇人民政府收到郁南县政府2017年7月25日作出责令限期履行答复职责的复议决定书后，于8月17日对两原告提出的政府信息公开申请作出的《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》，仍然违反上述规定，歪曲法不溯及既往的本义而拒绝履行依申请给付政府信息义务，显然故弄玄虚，是不依法行政，严重侵害原告合法权益行为，应予纠正。并应当判令被告郁南县连滩镇人民政府严格按照上述规定的要求，重新对两原告的政府信息公开申请作出相应的答复和履行给付义务，将申请要求获取的政府信息资料，依申请要求的形式提供给两原告。原告不服被告郁南县连滩镇人民政府于2017年8月17日作出的连府公复[2017]X号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》和被告郁南县人民政府于2017年10月20日作出的郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》，现提起诉讼，请求：一、依法撤销被告郁南县人民政府于2017年10月20日作出的郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》。二、依法撤销被告郁南县连滩镇人民政府于2017年8月17日作出的连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》。三、确认被告郁南县连滩镇人民政府的《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》违反规定，“申请信息不予公开”于法无据，并判令被告郁南县连滩镇人民政府对原告申请公开的信息依法重新作出答复和履行给付义务，依原告要求的形式提供以下政府信息资料：1、郁南县连滩镇人民政府提供给郁南县国土资源局作出《关于邱志荣信访问题的答复》、《关于连滩镇邱志荣信访问题的答复》所依据的1990年德珠线公路改造征地涉及菩山一队郑彩娇第39号田0.38亩耕地的行政地红线图、依据规范性文件、郑彩娇亲笔签名领取土地补偿款凭证；这块地原是三街队分给邱秀媚的耕地及已被德珠公路改造征用的证据；郁南县连滩镇人民政府将涉案耕地0.15亩卖给邱伟雄建房收据；郁南县连滩镇人民政府对邱伟雄、邱满朝、邱秀媚、邱福桂等人调查笔录（证人证言）。2、郁南县连滩镇人民政府2012年12月18日作出的关于郑彩娇信访问题的回复书。3、郁南县连滩镇人民政府2015年10月30日调查邱伟雄阻挠何桂林施工建房相关笔录。4、郁南县连滩镇人民政府对两原告举报邱伟雄侵占郑彩娇家庭承包耕地建房违法行为，已作出的违建停建通知书、限期拆除违法建筑告知书、行政处罚决定书、给郁南县国土资源局《关于有人非法侵占国有土地的报告》等处理形成的法律文书。5、郁南县连滩镇人民政府收取原告委托邱智荣提交的22份证据材料，具体包括：①2012年4月23日，时任副镇长黄冰林在办公室收取的18份证据材料：菩山一队分田到户的田块分布图、1990年3月郁南县公安局基建征地所涉及被征地村队的《征地协书》和划征地款确认书及量地记录草图、1993年3月三街河坝镇十一队为并地队集体与郑彩娇“互换”耕地的量地面积草图、1991年至1993年郁南县农业税退库（该耕地水灾减郑彩娇公粮款）凭证、1995年2月26日德珠线公路改造征地涉及菩山一队各户耕地《整公路占水田各户数量》的量地记录草图、1998年菩山一队（调整各户）公粮数表、1996年至1999年郁南县农业税粮入库（郑彩娇、杨亚妹交公粮）收据、郑彩娇家庭承包第39号田被侵占前的1995年、2012年和2012年4月15日这填埋后所拍摄的地貌照片等资料；②综治办主任黄维忠于2012年5月18日收取的《关于镇十一队水田来历出让、互换的情况》等材料3份；③原镇长何伟江2012年7月16日接收郑彩娇的《举报信》。四、由连滩镇人民政府和郁南县人民政府两被告承担本案的全部诉讼费用。原告郑彩娇、何小梅向本院提交以下证据：证据一、行政复议决定书（郁府行复[2017]XX号）、邮政快递单，证明被告郁南县人民政府于2017年10月20日对不服被告郁南县连滩镇人民政府拒绝提供申请信息资料提出行政复议申请的原告郑彩娇、何小梅作出驳回复议请求决定书，原告当月24日收到；证据二、政府信息公开申请书，证明申请人郑彩娇、何小梅向被告郁南县连滩镇人民政府提出了政府信息公开申请，申请的内容依法有效；证据三、关于邱志荣信访问题的答复，证明郁南县国土资源局向两原告的代理人邱智荣作出信访答复的证据、依据和其他有关资料是被告郁南县连滩镇人民政府提供的，被告郁南县连滩镇人民政府是原告申请征地信息制作单位；证据四、关于连滩镇邱志荣信访问题的答复，证明该答复书已明确实施征地单位是被告郁南县连滩镇人民政府有征地红线图、郑彩娇亲笔签名领取该土地补偿款和证人证言等证据，被告郁南县连滩镇人民政府是涉案耕地信息制作方；证据五、行政复议申请书，证明原告郑彩娇、何小梅不服被告郁南县连滩镇人民政府不履行信息公开申请答复职责，于2017年5月30日向被告郁南县人民政府提出了行政复议申请；证据六、行政复议决定书（郁府行复[2017]XX号），证明郁南县人民政府于2017年7月25日作出的行政复议决定是由被告郁南县连滩镇人民政府对原告郑彩娇、何小梅提出的政府信息公开申请履行依法答复职责；证据七、连滩镇人民政府信息公开申请答复书，证明被告郁南县连滩镇人民政府以原告郑彩娇、何小梅申请公开的信息发生在《政府信息公开条例》实施前，据“法不溯及既往”原则，《政府信息公开条例》没有溯及力，拒绝向原告提供资料。证据八、行政复议申请书，证明原告郑彩娇、何小梅不服被告郁南县连滩镇人民政府拒绝提供申请获取的征地信息、资料的答复，于2017年8月20日向被告郁南县人民政府提出行政复议申请。被告郁南县连滩镇人民政府答辩称：一、原告于2017年3月15日向我府寄送政府信息公开申请书所列要求公开的1990年县公安局和1995年德珠红公路改造征地所涉及的内容，在《中华人民共和国信息公开条例》颁布前所发生的，根据《立法法》第九十三条的规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。即《中华人民共和国信息公开条例》不具有溯及力。二、原告于2017年3月15日向被告郁南县连滩镇人民政府寄送的政府信息公开申请书所列要求公开的以下内容（详见郑彩娇、何小梅提交的《信息公开申请书》第4页），因涉及个人隐私，经书面征求相关人员意见后依法不予公开：1、镇政府黄维忠、莫家宁、谭桂生询问邱秀媚、江友笔录（2012.6.14、7.4两次）；镇政府黄冰林、莫家宁询问邱福桂、邱伟冠、邱灼朝的笔录（2012.4.18、6.13）；镇政府黄强、黄冰林、苏崇高询问邱满朝的笔录（2012.4.16、7.19两次）。2、2015年10月30日镇政府询问邱伟雄阻挠何桂林施工建房相关笔录。三、原告在起诉状所列的其他事项，并没有向我府提出公开申请，不属信息公开本案的范围。四、原告要求申请公开的材料，其证据收集及制作机关是郁南县国土资源局。原告已就相同事实与理由向云城区人民法院提起行政诉讼，云城区人民法院已就该事进行了判决。故原告应向郁南县国土资源局申请公开政府信息。综上，原告人的诉讼请求不符合信息公开的要求，我府依法不予公开。被告郁南县连滩镇人民政府于2018年1月5日向本院提供了以下证据：证据一、当事人身份证明，证明法定代表人的身份；证据二、通知，证明镇政府调查笔录（证人证言）不予公开；证据三、云浮市云城区人民法院（2017）粤5302行初XX号行政判决书，证明征地主体不属于郁南县连滩镇人民政府。被告郁南县人民政府辩称：一、被告郁南县人民政府作出的郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。依法赋予公民、法人和其他组织申请公开政府信息的权利，有利于发挥政府信息对经济社会生活的服务作用。被告郁南县人民政府认为，依据本条关于公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的规定，公民、法人或者其他组织申请获取相关政府信息，需基于自身生产、生活、科研等特殊需要，方可向行政机关申请政府信息公开。在本案中，原告郑彩娇、何小梅无论在第一次行政复议期间，还是在第二次行政复议期间，都没有向被告郁南县人民政府提出有效证据材料，充分说明申请获取相关政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关联。故原告郑彩娇、何小梅2017年3月15日通过国内挂号信函向郁南县连滩镇人民政府递交《政府信息公开申请书》，申请政府信息公开不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条中关于“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息”的有关规定。为此，原告的复议请求缺乏理据，我府不予支持，作出驳回原告郑彩娇、何小梅复议请求的的行政复议决定于理相合、于法有据。二、被告郁南县人民政府作出的郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》程序合法。一是被告郁南县人民政府对原告不服郁南县连滩镇人民政府作出的连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》所提出的《行政复议申请》进行了书面审查，在复议法规定时间内作出《行政复议受理通知书》，进行了立案受理。二是依法向郁南县连滩人民政府送达了《提出行政复议答复通知书》，通知郁南县连滩镇人民政府在规定时间内向郁南县人民政府提出书面答复，并提交最初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。三是郁南县连滩镇人民政府在规定时间提交了行政复议答复书及有关证据材料。四是被告郁南县人民政府依法进行了书面审查，审查后及时依法作出了郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》并送达给了有关当事人。综上所述，被告郁南县人民政府作出的郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告郁南县人民政府向本院提交以下证据：证据一、行政复议申请书及其有关材料（2017年5月30日）；证据二、郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》，证据一、二共同证明：1、原告第一次提出行政复议申请的事实；2、郁南县人民政府作出行政复议决定的事实；证据三、行政复议申请书及其有关材料（2017年8月20日），证明原告第二次提出行政复议申请的事实；证据四、郁府行复[2017]XX号《行政复议受理通知书》；证据五、郁府行复[2017]XX号《提出行政复议答复通知书》；证据六、郁南县连滩镇人民政府行政复议答复书，证据四至六共同证明：1、郁南县人民政府受理行政复议案件后，依法通知郁南县连滩镇人民政府在规定时间提出书面答复意见的事实；2、郁南县连滩镇人民政府在规定时间提出书面答复意见的事实；证据七、郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》，证明郁南县人民政府针对原告第二次行政复议申请作出行政复议决定的事实。经审理查明：2017年3月15日，原告郑彩娇、何小梅通过编号为XX的国内挂号信函向被告郁南县连滩镇人民政府办公室递交申请人郑彩娇和何小梅共同署名的《政府信息公开申请书》，向被告郁南县连滩镇人民政申请政府信息公开。申请公开的内容为：1、贵政府为了郁南国土局作出：“1）郑彩娇反映现被邱伟雄建房的0.15亩土地（即郑彩娇第39号田的耕地）于1990年已被公安局全部征用，是公安局未利用的土地（有当时队长邱智荣、会计曾水泉、出纳邱满朝、社员邱伟冠量地）；2）现在邱伟雄争议0.15亩建房这块耕地不属于菩山一队的（有证人的证言），而是属于三街队的，当时生产队分给了邱秀媚耕种；3）该地段的土地，包括是镇政府卖给了邱伟雄建房的郑彩娇用第39号责任田与三街村河坝队于1993年互换的0.38亩田块中的0.15亩耕地，已于1995年德珠线公路改造时全部征用。”的《关于邱志荣信访问题的答复》，而提供该答复意见相关证据信息：1）县公安局征地协议书和红线图、征地补偿菩山一队郑彩娇第39、40号责任田登记材料、征地补偿款支付凭证及询问邱智荣、邱满朝、曾水泉、邱伟冠等量地证人的笔录；2）这块耕地不属于菩山一队或者属于三街生产队的证据，原队长丘桂英、出纳邓湛、现队长谢荣球、社员谢华球、邱秀媚夫妇的证言，菩山一队与这块地接壤的住宅者或耕地者邱灼朝、邱佐辉、吴洁英、陈锡彬、何连坤、邵中强的调查笔录；3）1995年德珠线公路改造征地公告、征地红线图，征地补偿菩山一队、三街队耕地登记材料、征地补偿款支付凭证及连滩镇政府卖了0.15亩耕地（即现何小梅在耕的100m2承包地）给邱伟雄建房的收款凭证。2、贵镇府为了郁南县国土局作出“1）连滩镇政府实施1990年德珠线公路改造和县公安分局、交警中队用地征用菩山村委菩山一队土地，有征地红线图、郑彩娇亲笔签名并领取了土地补偿；2）坐落在连滩镇德珠线公路边，属于菩山一队耕地己征完，只有三街尾队有部分的耕地仍座落在德珠线公路边〈是有证人证实的）；3）连滩镇人民政府将该地81m2卖给了邱伟雄填土建房。”的《关于连滩镇邱志荣信访问题的答复》，而提供该答复意见相关证据信息：1）1990年德珠线公路改造征地公告、所依据征地规范性文件、涉及征用郑彩娇耕地的征地红线图、签领“该地”补偿款支付凭证及曾水泉、邱火才、邱智荣等量地人的调查笔录。2〉镇政府黄维忠、莫家宁、谭桂生询问邱秀媚、江友的笔录（2012.6.14、7.4两次）；镇政府黄冰林、莫家宁询问邱福桂、邱伟冠、邱灼朝录(2012.4.18、6.13〕；镇政府黄强、黄冰林、苏崇高询问邱满朝的笔录（2012.4.16、7.19两次）；3）连滩镇府卖了该地81m2(即现何小梅在耕的0.12亩地）给邱伟雄建房支款凭证。3、2015年10月30日贵镇府询问邱伟雄阻挠何桂林施工建房相关笔录。4、2015年12月17日贵镇政府作出确认邱伟雄侵占国有土地建房属实的《关于有人非法侵占国有土地的报告》文件，及有关邱伟雄违建已发停建通知、限期拆除告知、催告到行政执行强制拆除处理的相关材料证据。5、2012年12月18日贵镇府作出的关于连溪村委菩山村一队郑彩娇信访问题的回复原件证据。被告郁南县连滩镇人民政府办公室收到《政府信息公开申请书》后，在法定期限内未对郑彩娇和何小梅共同署名的《政府信息公开申请书》作出答复。对此，郑彩娇和何小梅不服，于2017年6月1日向郁南县人民政府提出行政复议申请。2017年7月25日，郁南县人民政府作出郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》，复议决定如下：由被申请人郁南县连滩镇人民政府于本《行政复议决定书》发生法律效力之日起15个工作日内对申请人郑彩娇和何小梅共同署名的《政府信息公开申请书》履行答复职责。郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》送达给原告郑彩娇、何小梅后，原告未提起行政诉讼。2017年8月17日，被告郁南县连滩镇人民政府作出连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》，内容如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》由国务院2007年1月17日第165次常务会议通过，2007年4月5日发布，自2008年5月1日起施行。你们申请公开的信息属于1990年县公安分局和1995年德珠线公路改造征地所涉及的内容，系《人民共和国政府信息公开条例》颁布实施前所发生的事情。根据《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。《中华人民共和国政府信息公开条例》没有溯及力，本府对你们申请公开的信息不予公开，符合相关法律规定。郑彩娇和何小梅不服上述答复书，在期限内向郁南县人民政府提起行政复议。郁南县人民政府于2017年8月25日依法受理，同日并向被告郁南县连滩镇人民政府作出《提出行政复议答复通知书》。2017年10月10日，被告郁南县连滩镇人民政府向被告郁南县人民政府提交了《行政复议答复书》。2017年10月20日，郁南县人民政府作出郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》，驳回申请人郑彩娇、何小梅的复议请求。原告郑彩娇、何小梅不服被告郁南县连滩镇人民政府作出连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》及郁南县人民政府作出郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》，于2017年11月2日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，......。”本案中，被告郁南县连滩镇人民政府于2017年11月17日收到起诉状副本、举证通知书等诉讼资料，被告郁南县连滩镇人民政府最迟应于2017年12月4日向本院提交其作出本案行政行为的证据和所依据的规范性文件。但被告郁南县连滩镇人民政府于2018年1月5日才向本院邮寄其作出本案行政行为的证据，在此期间，被告郁南县连滩镇人民政府没有提出不能在举证期限内提交证据的理由。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”的规定，被告郁南县连滩镇人民政府于2017年8月17日作出的连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》应视为没有相应的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定。被告郁南县连滩镇人民政府于2017年8月17日作出的连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》应予撤销。原告郑彩娇、何小梅请求撤销被告郁南县连滩镇人民政府于2017年8月17日作出的连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》的理由成立，应予以支持。被告以请求维持被告郁南县连滩镇人民政府于2017年8月17作出的《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》视为没有相应证据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告郁南县连滩镇人民政府于2017年8月17日作出的连府公复[2017]XX号《连滩镇人民政府信息公开申请答复书》，由被告郁南县连滩镇人民政府于本判决发生法律效力之日起在法定期限内对原告郑彩娇、何小梅的公开信息申请重新作出行政行为。二、撤销被告郁南县人民政府于2017年10月20日作出的郁府行复[2017]XX号《行政复议决定书》。三、驳回原告郑彩娇、何小梅的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告郁南县连滩镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  陈世玲人民陪审员  叶金群人民陪审员  梁子珍二〇一八年二月二十六日书 记 员  阮健欣