沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0104行初90号
原告沈阳温尔美家纺用品有限公司，住所地沈阳市东陵区白塔镇小张尔村。
法定代表人邵再福，职务总经理。
委托代理人孙金宝，系辽宁浩逸律师事务所律师。
委托代理人佟德辉，系原告单位工作人员。
被告沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区白塔街道塔南街。
法定代表人王铁兵，职务主任。
委托代理人孙晓菊，系辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人王栋，系被告单位工作人员。
原告沈阳温尔美家纺用品有限公司要求被告沈阳市浑南区白塔街道办事处给付拆迁补偿款一案，于2016年5月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙金宝、佟德辉，被告委托代理人孙晓菊、王栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年7月被告沈阳市浑南区白塔街道办事处发布拆迁公告，对沈阳市浑南区白塔街道和桃仙街道实施拆迁。原告沈阳温尔美家纺用品有限公司在拆迁地块范围内。
原告沈阳温尔美家纺用品有限公司诉称，原告公司于2002年4月23日注册成立，经营范围是床上用品加工、销售。2003年4月购买1700平方米土地用于经营建设厂房。2010年7月1日，原沈阳市东陵区人民政府发布《折迁公告》，决定对白塔街道和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施拆迁，原告在征收范围内。2013年11月5日，被告委托评估公司对原告所有的建筑物及附属物拆迁补偿价值进行评估。被告依法对原告所在地块进行合法征收拆迁，依据相关规定应当给予征收补偿，且已经对原告相关资产进行合法评估，但被告却未支付补偿款，已侵犯原告合法权益，造成企业无法继续正常经营。故诉至法院，要求被告给付拖欠的征收补偿款1938027元，赔偿因拖欠给付补偿款造成的经济损失30万元，按银行同期贷款利息自2013年11月16日起至2016年4月16日计算。
原告向本院提供了如下证据：1、房地产评估报告，证明委托方是白塔办事处，评估报告最后的过渡期补偿费为1254048元，二次搬运费为265600元，评估总补偿款为4938027元，白塔办事处已给付300万元，余下1938027元未给付。该报告中有原告的经营执照，机构代码证，集体土地使用证，房屋交易契约、宅基地转让协议，可证明原告是依法成立的企业，依法途径获得土地。2、今年年初原土地所有权人徐佳、王秀芝出具的承诺书，该承诺书是我方及两位案外人共同到拆迁部门，在拆迁部门签署的。证明涉案地块无权属争议。拆迁部门为陆姓、李姓工作人员。
庭审结束后，原告就其陈述单位拆迁后搬迁至其他地区且继续经营向法庭提供了如下证据：1、沈阳市苏家屯区姚千镇陡子峪村委会出具的证明一份。2、原告单位搬迁至姚千镇陡子峪村继续经营被工商局查处的材料。3、缴税发票。4、会议纪要。5、沈阳晚报报道其在苏家屯区经营被工商局查处的情况。1-5证明原告单位于2011年6月迁入姚千镇陡子峪村生产经营。
被告沈阳市浑南区白塔街道办事处辩称，一、本案不属于行政受案范围，请驳回原告的起诉。二、原告主张的补偿款及二次搬迁费，过渡期补偿费无事实和法律依据，请驳回原告对被告的起诉。综上，本案不属于行政受案范围，且原告主张的各项补偿无事实基础和法律依据，请驳回原告的起诉。
被告向本院提供如下政策依据：2010年1号文件、2012年12号文件，证明根据相关文件的规定，原告要求二次搬迁费及过渡期补偿费不应给付。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1号文件，认为关于宅基地补偿不否认，本案涉案的房产不是宅基地而是生产用厂房。不适用关于宅基地补偿的法律规定。被告对补偿300万元的事实无异议，说明被告对原告的被拆迁物为生产用厂房是无异议的，排除了房屋为住宅用房的性质。关于（2012）12号文件第六条规定，对正在经营的企业应该给予二次搬迁费及过渡期补偿费的规定很明确。原告符合（2012）12号文件中规定的合法经营依法纳税的企业标准，该条款并没有规定在宅基地上建设非住宅用房的工业厂房等不给予过渡期补偿，所以原告认为被告不给予补偿的说法具有主观性，不是法律规定，因此，原告被拆迁的房屋其补偿符合（2012）12号文件规定，符合辽宁省拆迁管理办法及沈阳市政府第31号令的规定，应给予补偿。被告对原告的证据1真实性无异议。合法性、关联性有异议，评估报告中的二次搬迁费及过渡期补偿费因原告购买的是小张尔村村民的宅基地及房屋，属于利用住宅从事经营，不符合给付二次搬迁费及过渡期补偿费的条件，评估报告中该部分项目的补偿款不应给付。余下的418379元同意给付。证据2待庭后与工作人员核实相关情况再向法庭反馈。被告对原告庭审结束后提供的证据1真实性无异议，合法性、关联性有异议。认为村委会无权出具企业经营的证明，且原告主张经营行为存在应进行合法的变更手续，在未进行变更手续前属于违法经营。证据2、5有异议，查处的时间是2012年3月23日，双方进行评估的时间是2013年，故该证据无法证明其进行过二次搬迁及异地经营，该证据可证明生产的产品非合法产品。证据3是在征收时的缴费情况，并非搬迁后的缴费证明，不能证明原告搬迁后进行合法纳税。证据4无异议。
本院对当事人提交的证据认证如下：原、被告提交的证据真实性本院予以确认。
经审理查明，2010年7月1日沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布拆迁公告，对白塔街道办事处和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施拆迁。原告沈阳温尔美家纺用品有限公司坐落于沈阳市东陵区白塔镇小张尔村，在拆迁范围内，土地性质为宅基地。2013年11月被告委托辽宁艺成房地产评估有限公司对涉及原告所有的建筑物及附属物搬运拆迁补偿价值进行评估。2013年11月5日辽宁艺成房地产评估有限公司作出辽艺评字（2013）第0059号房地产估价报告，其中建筑物估价3040829元、附属物估价377550元、附属物二次搬运费265600元、过渡期补偿费1254048元，建筑物及附属物搬运拆迁补偿费共计4938027元。拆迁完毕后，被告共给付原告拆迁补偿费300万元。剩余1938027元未予给付（其中包括附属物二次搬运费265600元、过渡期补偿费1254048元）。
涉案地块拆迁后，原告将企业搬迁至沈阳市苏家屯区姚千户镇陡子峪村继续生产经营。
庭审中，被告对原告要求给付的剩余拆迁补偿费1938027元中的附属物二次搬运费265600元、过渡期补偿费1254048元有异议，其余的418379元无异议，同意给付。另认为原告与案外人徐佳就涉案地块存在权属争议，原告向法庭提供了徐佳出具的承诺书，并陈述该承诺书形成于其与徐佳共同在拆迁部门签署确认，用以证明权属无争议。被告认为该份证据需与相关工作人员核实情况，在法庭要求被告提供相关情况的合理期限内，被告至今未向法庭作出关于该份证据材料的质证意见。
沈东陵（浑南）政发（2010）1号文件“关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附属物拆迁补偿办法（暂行）的通知”第九条三项规定，利用住宅从事经营的，按被拆迁房屋的建筑面积一次性给予每平方米50元补助费。县级以上公路临街两侧有合法营业执照利用住宅从事经营的，按被拆迁房屋的建筑面积一次性给予每平方米150元补助费。原告自认其在涉案地块的位置不临街。
沈东陵（浑南）政办发（2012）12号文件“关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知”第六条规定，对浑南新城范围内依法注册、合法经营，按政策依法纳税企业的征收补偿，可以通过评估后给予补偿。对于正在生产经营的上述企业，因拆迁项目急需用地，被征收企业短时间内无法建厂，需要临时租用场地、厂房，且搬迁造成损失的生产经营企业，可给予搬迁企业设备拆装、调试、运输二次补偿及产品货物的二次补偿。
涉案地块的拆迁补偿政策依据东陵区（浑南新区）政府的2010年1号文件及2012年12号文件执行。企业的二次搬运费依据2012年12号文件执行，前提是被拆迁企业异地搬迁且继续从事生产经营。过渡期补偿亦是依据2012年12号文件执行，前提是该企业所使用的土地为集体所有工业用地，过渡期的补偿标准为：根据评估公司出具的评估报告按照生产用房面积给予24个月，每平方米20-25元计算。但在实践中还有另一种情况，即在集体土所有的宅基地上开办企业，原则上在宅基地上不允许开办企业，但现实中，由于历史的原因存在一定的这种情况，为了考虑被拆迁人的利益，制定拆迁政策时对此种情况予以了规范，可参见2010年1号文件第九条三项的规定，按照利用住宅从事经营的标准予以补偿。
本院认为，涉案地块在拆迁范围内，拆迁公告下发后，涉案地块被拆迁，原告有取得拆迁补偿的权利。被告对评估报告中确认的补偿款数额除二次搬运费及过渡期补偿款外，其他无异议，同意给付原告剩余补偿款418379元。
本案的争议焦点：1、涉案地块是否存在权属争议。2、被告是否应给付原告拆迁二次搬运费。3、被告是否应给付原告过渡期补偿款及过渡期补偿款的标准。
关于本案的争议焦点1、原告对被告提出的涉案地块存在权属争议的事项向法庭提供了证据材料加以证明，被告对上述证据未发表质证意见，至今未向法庭提供其向单位相关工作人员核实情况的证明材料，且在法庭给予的合理期间内亦未提供相关证据加以反证，应承担举证不能的败诉责任。原告提供的证据本院予以确认。
关于本案的争议焦点2，被告对评估报告的真实性无异议，且已部分履行，给付拆迁补偿款300万元，其仅认为二次搬运费不符合拆迁政策不应给付，对评估报告中记载的二次搬运费的计算方法未提出异议。原告单位在拆迁范围内，征地拆迁后于2011年6月搬迁至沈阳市苏家屯区姚千户镇陡子峪村继续生产经营，根据拆迁政策，原告有取得二次搬运费的权利。故被告应按照评估报告确认的二次搬运费265600元给付原告。
关于本案的争议焦点3、原告单位在拆迁范围内生产经营，征地拆迁后，其有取得过渡期补偿款的权利，但涉案地块的土地性质为宅基地，且原告单位不临街，按照拆迁政策，被告应按照被拆迁房屋的建筑面积一次性给予原告每平方米50元补助费。评估报告中确认的原告所有的建筑物面积为2612.6平方米，按每平方米50元计算，被告应给付原告过渡期补偿款130630元。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决如下：
一、被告沈阳市浑南区白塔街道办事处于判决发生法律效力后十日内给付原告拆迁补偿款814609元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费24704元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张笑晨
人民陪审员 杨红礌
人民陪审员 尹 兵
二〇一七年四月十七日
书 记 员 王 兰