江苏省南通市港闸区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）港刑初字第0028号
公诉机关江苏省南通市港闸区人民检察院。
被告人郭某，男，因涉嫌犯重大劳动安全事故罪于2013年7月13日被取保候审。
被告人李某，男，因涉嫌犯重大劳动安全事故罪于2013年7月13日被取保候审。
江苏省南通市港闸区人民检察院以通港检诉刑诉（2014）18号起诉书指控被告人郭某、李某犯重大劳动安全事故罪，于2014年2月24日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2014年3月12日公开开庭审理了本案。江苏省南通市港闸区人民检察院指派检察员邱有全出庭支持公诉，被告人郭某、李某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，徐州飞虹网架建设有限公司承包南通华强文化科技体验基地水世界钢网架制安工程，任命被告人郭某为该工程负责人；青岛建设监理研究有限公司受委托对该工程进行监理，并指派被告人李某为监理工程师。2013年5月27日上午，被告人郭某在水世界工程未设置防护网的情况下，仍然安排工人施工，被告人李某未予制止，被害人王某丙在水世界工程屋顶进行彩钢瓦铺设作业时，不慎摔落到地面上，经抢救无效于当日死亡。指控的证据有工程施工合同、监理合同等书证，证人证言，被告人供述等。公诉机关认为，被告人郭某作为建设工程现场施工管理人员，明知安全生产设施不符合国家规定仍安排工人施工作业，被告人李某作为现场监理人员，未能正确履行监理职责予以制止，因而发生重大伤亡事故，应当以重大劳动安全事故罪追究其二人的刑事责任；二被告人犯罪后主动到公安机关投案，并能如实供述自己的罪行，均系自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人郭某积极赔偿被害人家属损失，酌情从轻处罚；建议对二被告人适用非监禁刑。
被告人郭某、李某对公诉机关的指控不持异议，并当庭认罪。
经审理查明，2012年7月30日，徐州飞虹网架建设有限公司与深圳华强（南通）投资有限公司签订钢结构施工合同，承包建设南通华强文化科技体验基地水世界钢网架制安工程，并任命被告人郭某为该工程负责人。2011年12月21日，青岛建设监理研究有限公司与深圳华强（南通）投资有限公司签订建设工程委托监理合同，接受委托对南通华强文化科技体验基地建设工程进行监理，指派被告人李某为该工程监理工程师。2013年4月23日、5月14日，江苏省南通市建设安全生产监督站经检查，认为南通华强文化科技体验基地水世界钢网架制安工程未安全报检、未领取施工许可证，外立面安全网破损，向深圳华强（南通）投资有限公司、徐州飞虹网架建设有限公司先后发出建设工程施工局部停工整改通知书，责令停止施工。2013年5月27日，被告人郭某在未按照通知书进行整改，未在底部加设安全平网的情况下，安排工人在水世界工程的屋顶进行彩钢瓦铺设作业，被告人李某在发现存在上述安全事故隐患后，未要求被告人郭某整改，也未要求停止施工。当日上午，被害人王某丙在施工作业时不慎摔落到地面上，经医院抢救无效于当日死亡。
案发后，被告人郭某、李某分别于2013年5月28日、5月29日主动到江苏省南通市公安局港闸分局唐闸派出所投案，并如实供述了犯罪事实。被告人郭某与被害人家属达成赔偿协议，并支付各项赔偿款共计人民币70万元。
上述事实，有下列证据予以证明：
1.被告人郭某的供述，证明其在明知建设工程安全设施不符合国家规定的情况下仍然安排工人施工，因而发生重大伤亡事故的事实。
2.被告人李某的供述，其在明知建设工程安全设施不符合国家规定的情况下，未及时通知整改或者制止继续施工，从而发生重大伤亡事故的事实。
3.未到庭证人徐某、王某甲、王某乙、李某乙的证言笔录，证明被告人王某丙与其四人在水世界工程屋顶施工作业时，因底部未加设安全平网，不慎摔落到地面的事实。
4.徐州飞虹网架建设有限公司与深圳华强（南通）投资有限公司签订的钢结构工程施工合同及委托任命授权书，证明被告人郭某系南通华强文化科技体验基地建设工程水世界项目负责人。
5.青岛建设监理研究有限公司与深圳华强（南通）投资有限公司签订建设工程委托监理合同以及书面证明，证明被告人李某系其公司派驻到南通华强文化科技体验基地的监理工程师。
6.南通市建设安全生产监督站出具的建设工程施工局部停工整改通知书，证明南通华强文化科技体验基地水世界项目钢网架制安工程在事故发生前因安全设施不符合国家规定等原因被责令停工整改的事实。
7.南通市公安局港闸分局出具的公（港闸）鉴（法检）字（2013）10号法医学尸体检验意见书，证明被害人王某丙系高空坠落导致复合损伤死亡。
8．南通市公安局港闸分局唐闸派出所出具的发破案报告、询问笔录，证明被告人郭某、李某在未受到公安机关讯问、未被公安机关采取强制措施前主动投案，并如实供述罪行。
9.工伤死亡赔偿协议书，证明被告人郭某已对被害人家属作出经济赔偿。
10.户籍证明，证明被告人郭某、李某具有完全刑事责任能力。
以上证据来源合法，内容客观真实，彼此之间相互印证，本院对证据的真实性、合法性、关联性予以认定。
审理期间，被告人郭某、被告人李某户籍所在地的司法行政机关接受本院委托对二被告人进行审前调查，均回函认为可以对二被告人适用非监禁刑。
本院认为，为保障人民群众生命和财产安全，我国制定了各项法律法规加强对建设工程安全生产的监督管理，规定建筑工程质量和安全必须符合国家的建筑工程安全标准，规范了建设单位、施工单位、工程监理的安全责任。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
本案中，南通华强文化科技体验基地水世界工程屋顶彩钢瓦铺设作业属于高处作业工程，按照《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》的要求，必须在底部加设安全平网，以确保施工人员的安全。被告人郭某作为工程负责人，明知施工现场未设置底部安全平网，安全设施不符合国家规定，仍安排工人施工作业，被告人李某作为工程监理人员，明知存在上述安全隐患，未能及时制止，因而发生死亡一人的重大伤亡事故，其二人均应承担直接责任，二被告人的行为均构成重大劳动安全事故罪。
被告人郭某、李某在未受到公安机关讯问、未被公安机关采取强制措施前主动投案，并如实供述犯罪事实，是自首，依法予以从轻处罚。被告人郭某能够积极赔偿被害人家属经济损失，酌情从轻处罚。鉴于被告人郭某、李某在事故发生后主动投案，有自首情节，被告人郭某已对被害人家属作出经济赔偿，公诉机关及其户籍所在地司法行政机关均建议对其二人适用非监禁刑，本院认为可对二被告人适用缓刑。
综上，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十五条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款的规定，判决如下：
被告人郭某犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年缓刑一年六个月。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）
被告人李某犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑一年缓刑一年六个月。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审判员 周勇强
二〇一四年三月十四日
书记员 许 训
附：
《中华人民共和国刑法》
第一百三十五条第一款安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款、第三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。