湖南省长沙市望城区人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0112行审2号申请执行人长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人张宏彬，局长。委托代理人段红兵，男，1975年7月11日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区国土资源局工作人员。委托代理人樊霞，湖南仁润律师事务所律师。被执行人张贵兰，女，1942年5月22日出生，汉族，住重庆市涪陵区。委托代理人吴平安，男，1972年9月10日出生，汉族，住长沙市望城区。申请执行人长沙市望城区国土资源局于2018年1月12日向本院申请强制执行对被执行人张贵兰作出的望国土资腾决字[2017]7号限期腾地决定。本院于同日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人长沙市望城区国土资源局作出的望国土资腾决字[2017]7号限期腾地决定的合法性进行了审查。本院于2018年1月24日组织召开了听证会。申请执行人的委托代理人段红兵、樊霞，被执行人张贵兰的委托代理人吴平安到会参加了听证。本案现已审查终结。申请执行人长沙市望城区国土资源局申请称：申请执行人对被执行人张贵兰户房屋拆迁补偿安置问题，于2017年3月21日作出望国土资腾决字[2017]7号《限期腾地决定书》，并于2017年3月31日送达给被执行人张贵兰。现《限期腾地决定书》规定的腾地期限已过，而被执行人未申请行政复议又未在法定期限内提起行政诉讼，拒不履行。特向法院申请强制执行，请求依法执行望国土资腾决字[2017]7号《限期腾地决定书》。申请执行人长沙市望城区国土资源局向本院提交了作出望国土资腾决字[2017]7号《限期腾地决定书》的证据及法律法规依据。被执行人张贵兰陈述称：一、张贵兰于1995年在原星城镇购地3亩用于建厂，当时已支付2.6万元土地出让金。二、长沙涪沙酱品厂曾申请办理《国有土地使用权证》，望城区国土局发放的是《集体土地使用权证》，但该厂所占土地划有集体土地征收红线。三、现提出两种方案，一种方案是对长沙涪沙酱品厂所占土地的补偿可低于国有土地标准，但应高于集体土地征收标准；另外一种方案是划拨一块重建安置地。经审查查明，2013年10月30日，湖南省人民政府（2013）政国土字第2051号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收长沙市望城区月亮岛街道月亮岛社区、银星村12.6674公顷土地作为望城区月亮岛景区服务设施综合配套项目用地。2014年9月28日，长沙市望城区人民政府发布望政发[2014]100号《关于望城区月亮岛景区服务设施综合配套项目征收土地的公告》，公告了建设用地项目名称及用途、征收土地位置及面积、征地补偿标准及安置办法等。申请执行人长沙市望城区国土资源局于2015年10月19日发布征求意见公告[2015]26号《关于望城区月亮岛景区服务设施综合配套项目（鸿荣源地块）征地补偿安置方案征求意见公告》。在征求意见后，经长沙市望城区人民政府批准，申请执行人长沙市望城区国土资源局于2016年1月14日发布了实施公告[2016]4号《关于望城区月亮岛景区服务设施综合配套项目（鸿荣源地块）征地补偿安置方案实施公告》，公告了征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限等。张贵兰户的房屋及附属设施在项目用地红线范围内。申请执行人长沙市望城区国土资源局依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》的规定对被执行人张贵兰户的房屋及附属设施进行了调查登记和核算，并张榜公布了对各征收户的征拆调查情况及征地补偿费用，书面通知被执行人张贵兰，要求其腾出土地，并将张贵兰户的征地补偿费用以被执行人张贵兰的名义进行了专户储存。被执行人张贵兰未领取征地补偿款，也未腾地。2016年12月28日，申请执行人长沙市望城区国土资源局向被执行人张贵兰送达了望国土资腾告字[2016]50号《限期腾地告知书》，告知了其陈述、申辩的权利。2017年3月21日，申请执行人长沙市望城区国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作出望国土资腾决字[2017]7号《限期腾地决定书》，并于2017年3月31日送达给被执行人张贵兰的委托代理人吴平安，责令被执行人张贵兰在接到该限期腾地决定书之日起10日内到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，腾出土地,并告知了申请行政复议和提起诉讼的权利。《限期腾地决定书》认定张贵兰户企业（长沙涪沙酱品厂）房屋及附属设施在望城区月亮岛景区服务设施综合配套项目（鸿荣源地块）用地红线范围内，红线范围内房屋总面积为1091.89平方米，另有棚子面积为403.34平方米，认定征拆房屋补偿面积为1091.89平方米（合法房屋面积为砖混（一）856.76平方米、砖木206.955平方米，其他建筑面积为红砖28.175平方米）。根据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（长沙市人民政府令第103号）、《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］等文件规定的补偿标准，核算张贵兰户房屋补偿费970826元，室外设施补偿费130000元，企业建设用地补助600000元。房屋搬迁补助费17019元，合计1717845元（未含奖金、已张榜公示并专户储存）。2017年10月25日，申请执行人向被执行人张贵兰送达了望国土资腾催字[2017]12号《催告书》，被执行人张贵兰仍未腾出土地。2018年1月12日，申请执行人长沙市望城区国土资源局向本院申请强制执行。另查明，1998年，黎毅（张贵兰之子）创办长沙涪沙酱品厂，经济性质为个体工商户（家庭经营），负责人为黎毅。2000年4月29日，该酱品厂重新办理营业执照，字号名称为望城涪沙酱品厂，经济性质为个体工商户，组织形式为家庭经营，经营者为张贵兰。2014年5月28日，望城涪沙酱品厂在工商部门办理注销登记。2016年9月12日，张贵兰签署《承诺书》、《委托书》，承诺长沙涪沙酱品厂内土地及地上附着物所有补偿权益均归吴平安所有，因房屋产权和集体建设用地使用权未办理过户登记手续，为使吴平安顺利获得拆迁补偿款，故委托吴平安办理长沙涪沙酱品厂拆迁补偿事宜。再查明，1998年12月29日，长沙涪沙酱品厂经（98）政乡土字第201号《望城县人民政府乡（镇）村集体建设使用土地审批单》批准，在原××星城镇××村××3亩集体建设用地使用权。1999年2月8日，长沙涪沙酱品厂申请进行土地登记，《土地登记申请书》载明，土地权属性质为集体，土地用途为企业用地，土地面积为2000平方米。2001年1月2日，长沙涪沙酱品厂（张贵兰）办理房屋所有权证，房屋所有权人为长沙涪沙酱品厂（张贵兰），房屋坐落原星城镇湘江，房屋状况为砖混结构3层，建筑面积856.76平方米，设计用途为工厂厂房。本院认为，望城区月亮岛景区服务设施综合配套项目用地经湖南省人民政府审批批准，张贵兰户所有的房屋及附属设施用地在征地红线范围内。申请执行人长沙市望城区国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条对张贵兰户作出的限期腾地决定不存在明显缺乏事实依据、明显缺乏法律依据及其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。针对被执行人在听证中提出长沙涪沙酱品厂所占土地在集体土地征收红线范围内，该宗土地应以高于集体土地低于国有土地的标准进行征收，本院认为，申请执行人长沙市望城区国土资源局所提交的《土地登记申请书》、《望城县人民政府乡（镇）村集体建设使用土地审批表》、《望城县地籍调查表》能够证明涉案长沙涪沙酱品厂所占土地的性质为集体土地，申请执行人长沙市望城区国土资源局根据《长沙市征地补偿实施办法》中关于企业建设用地补偿标准的规定，核算长沙涪沙酱品厂企业建设用地补助600000元并无不当。被执行人张贵兰在法定期限内既不提起行政复议或行政诉讼，又不自动履行，申请执行人长沙市望城区国土资源局申请强制执行符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：一、准予强制执行长沙市望城区国土资源局于2017年3月21日对张贵兰户作出的望国土资腾决字[2017]7号《限期腾地决定书》；二、限被执行人张贵兰户在收到本裁定书之日起5日内自动履行限期腾地决定所确定的拆迁腾地义务。逾期不履行的，本院将依法强制执行。送达后即发生法律效力。审审 判 长  周红宇审 判 员  匡国梁人民陪审员  杨 婷二〇一八年二月七日书 记 员  龙 峰附:本案适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。