黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终494号
上诉人（原审原告）王立等174人（详细名单附后）。
诉讼代表人高正。
委托代理人那业林，黑龙江那业林律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路202号。
法定代表人陆昊，该省省长。
委托代理人赵俊亮，该政府法制办公室行政复议受理与指导处副处长。
委托代理人齐学贵，该政府法制办公室行政复议受理与指导处调研员。
上诉人王立等174人因诉被上诉人黑龙江省人民政府（下称省政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2016）黑01行初324号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并于2017年9月14日组织当事人对案件进行了询问。本案现已审理终结。
原审判决查明，2005年12月3日，中华人民共和国国土资源部（下称国土资源部）作出关于哈尔滨市城市建设农用地转用和土地征收的批复，同意哈尔滨市将王立等人的承包地转为建设用地，并办理征地手续。王国栋等人不服征地补偿安置标准，向哈尔滨市人民政府（下称市政府）申请协调。市政府在协调未果后于2008年11月21日作出征地补偿安置标准争议未达成协调结果告知书，告知王国栋等人依法向批准征用土地的人民政府申请裁决。王国栋等人向省政府申请裁决，省政府作出征地补偿安置标准争议裁决案件告知书，告知王国栋等人，相关争议不属于省政府受理范围。根据国务院法制办、国土资源部在关于征地补偿安置标准争议协调裁决座谈会确定的“属于国务院批准征地的争议由县、市人民政府协调处理”的会议精神，哈尔滨市国土资源局（下称市国土局）于2010年3月12日作出关于王国栋等反映哈尔滨经济技术开发区（703所）征地补偿安置问题的答复意见，对王国栋等人反映的征收补偿标准问题作出答复，认为征地补偿安置工作中适用法律准确，政策依据充分，征地补偿安置标准按规定执行。对答复意见不服，可通过法律途径诉求。2015年6月24日，高正等175人提起行政诉讼，一、二审法院认为高正等175人起诉超过法定期限，未予受理。高正等175人向最高人民法院申请再审，最高人民法院审查后认为，高正等175人的诉求实质是对征地补偿标准有异议，应先行申请行政机关裁决解决，对裁决不服才能提起行政诉讼。即便将2010年3月12日市国土局所作答复意见视为行政机关对征地补偿标准争议作出的裁决，至2015年5月高正等175人提起诉讼，也已超过起诉期限，裁定驳回高正等175人再审申请。后王立、高正等175人向国土资源部申请行政复议，国土资源部于2016年10月11日作出行政复议告知书，认为王立等175人对市政府行为不服，应依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定依法向有关行政复议机关提出申请。2016年11月14日，王立等175人向省政府申请复议，请求撤销哈国土征处字[2010]4号答复意见。省政府审查后认为，根据（2016）最高法行申330号行政裁定书认定的事实，王立等175人于2016年11月14日申请行政复议已超过法定申请期限，决定不予受理。
原审判决认为，关于王国栋等反映哈尔滨经济技术开发区征地补偿安置问题的答复意见于2010年3月12日作出，王立等175人于2016年11月14日向省政府申请复议已超过法定期限，省政府决定不予受理并无不当。王立等175人诉讼请求无事实和法律依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王立等175人的诉讼请求。
王立等174人上诉称，市政府征收上诉人的蔬菜大棚，制定的补偿标准没有法律和政策依据；发生征地补偿争议后，批准征地的国务院没有设立裁决机构无法裁决，且不属于行政复议受案范围。由于法律制度问题，上诉人与市政府之间的土地征收补偿标准争议长期得不到解决，因此本案属于历史遗留问题，并没有超过行政复议申请期限。一审认定事实及适用法律错误，请求撤销原审判决及不予受理行政复议申请决定，并重新作出判决。
省政府辩称，王立等174人于2016年11月14日申请的行政复议事项为撤销市国土局于2010年3月12日作出的答复意见。（2016）最高法行申330号行政裁定书中载明“高正等175人不服征地补偿标准多次申请裁决，2010年3月12日哈尔滨市国土资源局就其申请作出书面答复意见。即便将该答复意见视为行政机关对征地补偿标准争议作出的裁决，至2015年5月高正等175人提起诉讼，依然超过了2年法定起诉期限”。据此，王立等174人于2016年11月14日申请复议超过法定期限。请求驳回上诉人的上诉请求。
本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。经审理查明，上诉人于志君在原审卷宗申请人名单表中共填写了两次，故本案上诉人（原审原告人）应当为174人。另，上诉人在本院庭审询问时，承认在2010年5、6月份就已经知道市国土局于2010年3月12日作出的哈国土征处字[2010]4号《关于王国栋等反映哈尔滨经济技术开发区（703所）征地补偿安置问题的答复意见》的内容。以上事实有卷宗材料及庭审笔录予以证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起60日内提出行政复议申请。国法[2014]40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。本案中，王立等174人在2010年就已经知道了市国土局于2010年3月12日作出的哈国土征处字[2010]4号《关于王国栋等反映哈尔滨经济技术开发区（703所）征地补偿安置问题的答复意见》的内容，而于2016年向省政府申请行政复议，请求撤销该答复意见，已经超过行政复议法规定60日的申请期限。即便参照国法[2014]40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条的规定，王立等174人申请行政复议也已经超过最长2年的申请期限。且王立等174人在诉讼中未提供证据证实，存在法定应予扣除申请行政复议期限的事由，故对王立等174人主张未超过行政复议的申请期限，本院不予支持。原审判决驳回王立等174人的诉讼请求，认定事实及适用法律正确。
综上，王立等174人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人王立等174人负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 鹏 跃
审判员 马 鸿 达
审判员 皇甫延玉
二〇一七年十月二十四日
法官助理任夫亮
书记员吴迪
附上诉人名单：
上诉人王立。
上诉人刘志福。
上诉人于志君。
上诉人靳德仁。
上诉人任福。
上诉人任凤。
上诉人丁国均。
上诉人李宪荣。
上诉人李学富。
上诉人高焕。
上诉人高洪庆。
上诉人程延军。
上诉人王国发。
上诉人于海军。
上诉人庄国志。
上诉人庄国有。
上诉人李其文。
上诉人王德。
上诉人赵忠彬。
上诉人李学平。
上诉人王国有。
上诉人王景杰。
上诉人李学芳。
上诉人王国良。
上诉人王海。
上诉人张学文。
上诉人王利民。
上诉人卢长山。
上诉人王国庆。
上诉人孙景义。
上诉人王锐。
上诉人赵忠君。
上诉人康学。
上诉人尹忠海。
上诉人程延文。
上诉人于忠库。
上诉人李其林。
上诉人王立财。
上诉人李其民。
上诉人靳德贵。
上诉人靳德民。
上诉人任学君。
上诉人谭宗国。
上诉人衣恒有。
上诉人谭宗义。
上诉人谭兴伟。
上诉人李文甫。
上诉人庄国海。
上诉人于志财。
上诉人靳德玉。
上诉人尹文学。
上诉人丁广学。
上诉人马桂环。
上诉人梁忠杰。
上诉人汪士彬。
上诉人辛世杰。
上诉人于志民。
上诉人于忠友。
上诉人张凤阁。
上诉人王生。
上诉人郭桥。
上诉人丁国春。
上诉人冯忠。
上诉人刘玉芹。
上诉人李美杰。
上诉人王晓利。
上诉人张学君。
上诉人任思君。
上诉人杨兆财。
上诉人赵忠华。
上诉人程利。
上诉人冯玉。
上诉人高洪阁。
上诉人于海平。
上诉人尹秀芳。
上诉人王国栋。
上诉人高军。
上诉人高红海。
上诉人丁国全。
上诉人李学发。
上诉人李其武。
上诉人刘志高。
上诉人高正。
上诉人康桂宝。
上诉人庄国丰。
上诉人尹来香。
上诉人高洪云。
上诉人王纲。
上诉人董丽华。
上诉人董永富。
上诉人程富。
上诉人敖奎彬。
上诉人李文胜。
上诉人于子良。
上诉人尹秀珍。
上诉人王晓燕。
上诉人程秀。
上诉人程美荣。
上诉人刘凤芝。
上诉人任国珍。
上诉人郭立。
上诉人王树坤。
上诉人孙德凤。
上诉人沙忠生。
上诉人高柱。
上诉人李宪有。
上诉人庄国君。
上诉人李宪财。
上诉人赵忠田。
上诉人吴志春。
上诉人赵忠臣。
上诉人程延富。
上诉人尹忠臣。
上诉人王国彬。
上诉人庄国忠。
上诉人张文阁。
上诉人赵忠国。
上诉人梁忠耀。
上诉人李宪君。
上诉人尹忠林。
上诉人李学良。
上诉人高洪河。
上诉人张文军。
上诉人丁国彬。
上诉人康传生。
上诉人候玉芝。
上诉人杨明德。
上诉人谭忠兴。
上诉人陆加德。
上诉人王树明。
上诉人高玉珍。
上诉人李文若。
上诉人王军。
上诉人李宪芬。
上诉人孙成田。
上诉人张学玉。
上诉人王景峰。
上诉人程斌。
上诉人徐广明。
上诉人王景东。
上诉人于海涛。
上诉人于忠凤。
上诉人尹忠喜。
上诉人孟淑兰。
上诉人林淑范。
上诉人孙景彬。
上诉人王良。
上诉人庄国英。
上诉人高彦。
上诉人王景武。
上诉人张学勤。
上诉人康建芝。
上诉人毕克珍。
上诉人张丽娟。
上诉人芦玉山。
上诉人李秀芹。
上诉人李宪文。
上诉人杨雅芝。
上诉人丁广巨。
上诉人王树君。
上诉人杨雅杰。
上诉人高秀娟。
上诉人李美芝。
上诉人李方林。
上诉人王君。
上诉人吴淑珍。
上诉人靳德有。
上诉人梁国斌。
上诉人于志臣。
上诉人郭亚芬。
上诉人高金芝。
上诉人梁忠孝。
上诉人孙玉环。
上诉人庄延斌。