江苏省徐州市贾汪区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）贾行初字第002号
原告鹿路生。
被告徐州市贾汪区住房和城乡建设局，住所地江苏省徐州市贾汪区府佐路城建大厦。
法定代表人李建，该局局长。
委托代理陈敏，委托代理权限为特别授权。
委托代理人陈辉，委托代理权限为特别授权。
第三人鹿二兰。
委托代理人于松林，委托代理权限为特别授权。
原告鹿路生诉被告徐州市贾汪区住房和城乡建设局（以下简称贾汪住建局）房屋管理机关不履行登记法定职责一案，本院受理后，于2014年2月28日向被告贾汪住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案涉及的具体行政行为与鹿二兰有利害关系，本院依法追加鹿二兰作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月19日、2014年11月27日、2015年2月15日公开开庭审理了本案，原告鹿路生、被告贾汪住建局的委托代理人陈敏、陈辉、第三人鹿二兰及其委托代理人于松林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鹿路生诉称，经法院审理查明，2005年10月3日，鹿路生和杨洪泉签订《购房合同》一份，2005年10月22日双方续签《补充协议》一份，约定杨洪泉将涉案房屋出售给鹿路生。之后，鹿路生委托鹿二兰代为办理涉案房产的过户手续。2005年12月20日，房产交易部门认为《购房合同》的当事人为鹿路生而不是鹿二兰，不予办理过户的登记手续。当日，为了能及时办理涉案房产的过户手续，鹿二兰和杨洪泉在房产交易部门又重新签订一份《购房合同》并将涉案房产过户到鹿二兰名下。2009年7月原告起诉至贾汪区人民法院，2009年12月10日（2009）贾民一初字第1382号民事判决书判决鹿路生与杨洪泉签订的《购房合同》为有效合同，鹿二兰与杨洪泉签订的《购房合同》为无效合同，并判决15日内将涉案房产（产权证号为房权证贾字第××号）返还给鹿路生。2010年4月13日（2010）徐民终字第476号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。之后，鹿二兰将涉案房产及其持有的房产证和土地证交还原告。原告于2010年5月份去贾汪区房产交易中心补办，该中心主任告知涉案房产被冻结2年，暂停办一切业务，解冻后再办理。2012年8月21日，原告向被告和贾汪国土资源局书面申请办理。2012年9月13日，被告拒绝书面答复，仅口头答复因判决书并没有明确要求撤销此房产证且此房屋续为冻结状态，故拒绝办理。2014年2月10日原告再次要求办理，被告同意变更错误登记，但需要贾汪区人民法院依据生效判决书出具协助执行通知书，而贾汪区人民法院无法出具协助执行通知书。原告认为，为保护房屋所有权人的合法权益，贾汪区住建局应当依据生效判决书及时履行变更登记的法定职责，变更房产证的错误登记的所有权人。被告在形式审查中未尽审慎审查义务，向案外人鹿二兰颁发了房产证书，作出错误登记鹿二兰为所有权人的具体行政行为侵害了原告的合法财产权益。被告依据无效合同办理房屋权属转移登记手续，颁发的房产证不具合法性，是无效的，应对该产权证予以撤销。因原房屋过户费用原告已经支付，所以应该免费并及时办理变更错误登记。综上，根据中华人民共和国《城市房屋权属登记管理办法》、《行政诉讼法》、《中华人民共和国侵权责任法》及其它法律法规的相关规定，请求：1、要求被告依法撤销鹿二兰为所有权人的贾字第××号房屋所有权证。2、要求被告依法变更鹿路生为所有权人并进行重新登记发证。3、败诉方承担本案的全部诉讼费用。
被告贾汪住建局辩称，1、我局依照中华人民共和国［建设部168号令］第四条之规定依法享有贾汪区境内房屋登记管理权限，负责并具体实施房屋登记工作。2、我局依照［建设部168号令］第七条之规定依法进行了涉案房产（原产权人为：杨洪泉）的所有权转移登记行政行为，整个登记行为程序合法，完全是严格按照申请、受理、审核、记载登记簿、发证程序进行的（见证据卷）。3、我局依照［建设部168号令］第二十二条、三十三条之规定严格审查了申请人鹿二兰提交的申请和递交的所有权转移资料依据，具体有：贾汪区房屋产权登记申请、申请人身份证、00××82号房权证、集体土地建设用地使用证、房权证和集体土地建设用地使用证登记人杨洪泉的配偶身份证、常住户口登记卡、住所地村委会的证明、房屋买卖契约、涉案房屋估价单、房地产权属转移完税证明相关所有权转移资料，内容真实、合法有效、齐全。4、原告与鹿二兰、杨洪泉的经济纠纷完全与我局的房产所有权转移登记行政行为无关。综上所述，我局做出房产所有权转移登记程序合法，并按照［建设部168号令］之规定进行了实体审查，过户资料真实、合法、有效、齐全，整个登记行政行为并无不当之处，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
第三人鹿二兰述称，第一，被告给第三人办理产权证合法有效，原告在民事案件中称其委托第三人办理过户登记，但没有相关的委托手续，不能证明原告实际委托第三人。被告为第三人直接办理产权登记是正确的。第二，在民事案件中卖房人杨洪泉承认是卖给第三人的，购房款也是由第三人丈夫交给杨洪泉的，房屋的实际购买人是第三人。被告为第三人办理产权证没有错误。第三，本案已经超出诉讼时效，判决在2010年4月份生效，但原告起诉的时间是在两年之后。第四，本案即使存在两个买卖合同也属于一房多卖行为，根据法律规定，当然以登记为准。第五，本案涉及的房屋经过一、二审民事诉讼处理，所解决的问题是买卖合同纠纷，本案应当在经过确权以后才可以提起行政诉讼。对于原告的诉请法院不应支持。
被告在法定期限内向本院提供的证据、依据有：
第一组证据：中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》。证明：一、本案被告享有房屋登记管理的职权（详见房屋登记办法第4条）。二、被告办理房产登记的程序是按照以下五个程序进行的（详见房屋登记办法第7条），申请、受理、审核、记载登记簿、发证。经审查申请人鹿二兰提交的申请符合房屋登记办法第22条，不存在不予登记的情形。依照房屋登记办法第33条的规定申请房屋所有权转移登记的应当提交以下资料：登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料或其他资料。
第二组证据：2005年12月20日的房地产买卖契约一份、房地产买卖申请审批书一份，证明在2005年12月20日被告依法受理了申请人鹿二兰的房屋买卖登记申请。
第三组证据：提交鹿二兰的身份证复印件、原房屋所有权人杨洪泉的身份证复印件及户口簿、张美荣的身份证复印件及户口簿、杨洪泉的房屋所有权登记证书及集体土地使用权证书、贾汪区贾汪镇泉西村委会的证明一份，该组证据证明被告依法受理了鹿二兰的房屋所有权转移登记申请。申请人所提交的资料符合建设部168号令第22条、第33条之规定，资料齐全、真实、有效。
第四组证据：徐州市房屋估价单一份、中华人民共和国契税完税证，该组证据证明被告对申请人提交的申请资料依法审查符合房屋登记办法之规定后委托评估机关对房屋进行了评估，申请人鹿二兰依照规定向税务机关缴纳了税收，审查程序完全合法。
第五组证据：房屋所有权证存根，证明被告对申请人提出的房屋所有权转移登记进行了审查之后依法记载于登记簿，登记号为0XXXX2，并依法将房屋所有权证书向申请人鹿二兰进行了发放，领证人为徐同代领。
第六组证据：徐州市贾汪区房屋所有权登记申请书一份，证明被告在2005年12月26日对申请人提交的上述资料原件进行审查之后，认为符合办法的第22条、第33条之规定，产权清楚、证件齐全，建议发证，证明被告对申请人提交的资料履行了审慎审查的义务。
第七组证据：2015年1月29日房产证注销公告，证明该涉案房屋的房产证已被被告依法注销。
对被告提供的上述证据，原告质证认为：第一组证据，对该证据本身没有异议，对被告享有职权没有异议，但被告对房屋登记过程中没有尽到审慎的义务导致记载于登记簿上的所有权人为鹿二兰，登记错误。
第二至第五组证据，对2005年12月20日的房地产买卖契约有异议，此契约也就是徐州市贾汪区人民法院（2009）贾民一初字第1382号民事判决书认定的鹿二兰与杨洪泉为了完成办理涉案房产过户登记手续而签订的购房合同，此购房合同没有履行实际的内容，此合同为无效合同。因无效合同而取得的房产证也是无效的。对方没有尽到审慎的审查义务。
第六组证据，对该证据有异议，鹿二兰是代原告办理的过户手续，房管局如果尽到审慎审查的义务，应该在需要说明的问题一栏进行注明。
第七组证据，对该证据无异议。
对被告提供的上述证据，第三人质证认为：对证据一至证据六均无异议。证据七、对该证据不认可，法院最终结果没有出，被告单方作出，第三人没有收到，该证据无效。
原告向本院提供的证据有：第一组证据：徐州市贾汪区人民法院（2009）贾民一初字第1382号民事判决书和徐州市中级人民法院（2010）徐民终字第467号民事判决书，证明经过实体权利的审查，一审、二审人民法院均已经确认鹿路生与杨洪泉签订的购房合同为有效合同，鹿二兰与杨洪泉签订的购房合同为无效合同，证明所有权人登记为鹿二兰是确有错误的。
第二组证据：贾字第××号房屋所有权证和贾集建（泉）字第08XXXX5号集体土地建设用地使用证，证明一审、二审判决生效后鹿二兰将涉案房产和所持有的房产证及土地证主动交还原告，证明房屋的实际所有权人就是原告。
对原告提供的上述证据，被告质证认为：对原告提供上述证据的真实性无异议，但是集体土地使用证与本案无关，不属于行政登记的范畴之内，房屋所有权证书是被告颁发的，现房屋所有权人为鹿二兰，该证据是行政登记的结果，并不能根据房产登记的结果证明实体登记的程序违法。虽然对原告提交的两份判决书的真实性无异议，但是对其所要证明的观点有异议，生效判决书上所认定的事实均是本案原告和鹿二兰、杨洪泉之间的经济纠纷，和被告作出的房产登记行为无关，鹿二兰和杨洪泉之间的房屋买卖合同被法院确认无效其法律后果不能导致被告作出的房产登记行为无效。
对原告提供的上述证据，第三人质证认为：第一组证据，对两个判决书的真实性无异议，但认为此判决错误，正在申请再审期间。这份证据证明了解决的只是房屋买卖合同纠纷，房屋还应进行确权。第二组证据，对证据真实性无异议。但原告所说不属实，涉案房屋产权证书的原件是第三人当时的律师交给法院的，怎么到鹿路生手里的不清楚，不是第三人交给原告的。当时房子正在出租，到期以后原告就接过去了。
第三人未向本院提供证据。
本院对上述证据经综合分析，作如下确认：原、被告提供的证据、依据客观真实，与本案有关联性，能够证实本案事实，可以作为定案依据。
经审理查明，第三人鹿二兰与原告鹿路生系姐弟关系。2005年10月3日，鹿路生和杨洪泉签订《购房合同》一份，2005年10月22日双方又签订《补充协议》一份，约定杨洪泉将徐州市贾汪区新夏路口48号二层房屋出售给鹿路生，价款为135000元。次日鹿路生支付了购房款。后鹿路生因工作需要离开徐州市贾汪区，委托鹿二兰代为办理涉案房产的过户手续。2005年12月20日，房产交易部门认为《购房合同》的当事人为鹿路生而不是鹿二兰，不予办理过户的登记手续。当日鹿二兰与杨洪泉在房产交易部门又重新签订一份《购房合同》，向原徐州市贾汪区房产管理局提交了房地产买卖契约、房地产买卖申请审批书、身份证复印件、户口簿复印件、杨洪泉的房屋所有权登记证书、集体土地使用权证书、贾汪区贾汪镇泉西村委会的证明等相关材料，向该局提出涉案房屋权属转移登记申请，该局受理后，经审查对该申请予以核准登记，并向第三人发放贾字第××号房屋所有权证。2009年7月20日，原告将鹿二兰、杨洪泉诉至本院，本院于2009年12月10日作出（2009）贾民一初字第1382号民事判决书，判决如下：一、确认原告鹿路生与被告杨洪泉签订的《购房合同》为有效合同，被告鹿二兰与被告杨洪泉签订的《购房合同》为无效合同；二、被告鹿二兰于本判决生效后十五日内将位于徐州市贾汪区新夏路北侧泉西三组的房产返还给原告鹿路生（产权证号为房权证贾字第××号，建筑面积为374.15平方米）。鹿二兰不服判决，上诉至徐州市中级人民法院，徐州市中级人民法院于2010年4月13日作出（2010）徐民终字第476号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。后原告要求被告依据上述民事判决书将鹿二兰所办房屋所有权证的所有人变更为原告，被告未予办理，原告又诉至本院。2015年1月29日，被告以贾字第××号房屋所有权证房产中的购房合同被法院判决为无效合同为由，将该房屋所有权证书予以作废注销并予以公告。
另查明，2010年8月原徐州市贾汪区房产管理局的职能由被告行使。
本院认为，《房屋登记办法》第四条规定：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。故本案被告具有对涉案房屋予以登记管理的职权。第十一条第三款规定：申请人应当对其申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒事实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第八十一条规定：司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。涉案生效民事判决确认原告鹿路生与涉案房屋原所有人签订的《购房合同》为有效合同，本案第三人鹿二兰与涉案房屋原所有人签订的购房合同为无效合同，故依据上述规定，对本案第三人以隐瞒真实情况、提交虚假材料获取的房屋所有权转移登记，房屋登记机关应当予以撤销。原告要求被告撤销涉案房屋所有权证的请求，符合法律规定。在审理中，被告对涉案房屋所有权证已予以作废注销，故原告该诉请的目的已实现。关于原告要求被告变更原告为所有权人并进行重新登记发证的请求问题，《房屋登记办法》第三十二条规定：发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖；……。本案涉案生效民事判决确认原告鹿路生与杨洪泉签订的《购房合同》为有效合同，并判决鹿二兰将涉案房屋返还给原告。故原告应按上述规定到房屋登记机构依法办理涉案房屋所有权转移登记手续，原告要求被告直接变更其为所有权人登记发证，无事实和法律依据，对原告该请求本院不予支持。综上，对原告的诉请依法应予驳回。依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告鹿路生的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告鹿路生承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 付云汉
人民陪审员 王庆玲
人民陪审员 李洪梅
二〇一五年四月二十九日
书 记 员 郭韦唯