辽宁省昌图县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1224行初29号
原告耿忠兰，女，汉族，1958年6月30日出生，汉族。
委托代理人高登吉，铁岭市启吉法律服务所法律工作者。
委托代理人左建，铁岭市启吉法律服务所法律工作者。
被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局。
法定代表人郭瑞，该局局长。
行政机关负责人王操，该局副局长。
委托代理人李君武，辽宁天意律师事务所律师。
原告耿忠兰诉被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局不履行房屋补偿安置协议一案，本院于2017年5月8日受理后，于2017年5月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月18日公开开庭审理了本案。原告耿忠兰、委托代理人高登吉、左建、被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局法定代表人郭瑞、行政机关负责人王操、委托代理人李君武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局（以下简称征收局）于2014年6月28日与原告耿忠兰签订了《城市房屋征收补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》（以下简称协议书），该协议书约定：原告耿忠兰被征收房屋坐落在银州区铁西街某委某组，《房屋所有权证》编号：***，建筑面积20.45平方米，房屋所有权证标明房屋设计用途为经营用房。还有三处无照房，建筑面积分别为16.5平方米、17.38平方米、12.5平方米，该户有照、无照房为熟食加工销售经营用房。其中，20.45平方米的有照房一平顶一平，无照房屋每平米给0.72平方米，经统一计算，四个房屋合计回迁面积为53.84平方米。每平方米补交1000元差价款，原告应补交差价款53840元（53.84平方米×1000元／平方米）。被告给付装修补偿款8万元（80000÷6000元／平方米=13.33）、搬家费700元及30个月的停产停业损失25万元，按照补偿的优惠条件，给原告回迁的新门市房面积商定为100平方米。原告保证在2014年7月3日前搬迁腾空被征收房屋，不得拆除，损坏房屋及其公共设施，被告于2016年12月31日前将符合国家有关规范、标准的产权房屋调换给原告。因原告、被告责任延长过渡期限的，原告自行解决过渡用房的，自逾期之月起，被告按照原标准1.5倍支付给原告临时安置补助费。过渡期为签协议后30个月。
原告耿忠兰诉称，1、请求判令被告继续履行与原告签订的《城市房屋征收补偿安置协议》，给付原告补偿款10万元；2、由被告承担诉讼费用。事实与理由：2014年6月28日，原、被告签订了一份《城市房屋征收补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》，该协议书第二条明确写明，被征收房屋坐落在银州区铁西街某委某组，《房屋所有权证》编号：***，建筑面积20.45平方米，还有三处无照房，建筑面积分别为16.5平方米、17.38平方米、12.5平方米，上述房产均为熟食加工销售经营用房。其中，20.45平方米的有照房一平顶一平，无照房屋每平米给0.72平方米，经统一计算，四个房屋合计回迁面积为53.84平方米。由于回迁时是新楼的门市房，原告回迁面积为53.84平方米应补交差价款53840元（53.84平方米×1000元\\\平方米），被告给付装修补偿款8万元、搬家费700元及30个月的停产停业损失25万元，按照补偿的优惠条件，给原告回迁的新门市房面积商定为100平方米。在协议履行期间，被告已向原告支付了30个月的停产停业损失25万元，原告亦将上述三处房屋腾空交付给了被告处置。协议书第八条违约责任第4款约定：“因甲方责任延长过渡期限的，乙方自行解决过渡用房的，自逾期之日起，甲方按照原标准的1.5倍支付给乙方临时安置补助费”，“过渡期为签订协议后30个月”。现在，由于被告工作措施不力，致使原告原房屋周边尚有十余户未能与被告签订补偿安置协议，影响整体拆迁，所以在事过30个月后原告的房屋至今没有拆迁，更谈不到原告如约回迁之事。至今年的4月中旬，原告找到被告要求其继续给付停产停业损失费时，被告却称过渡期30个月已满，现在只能按《县生产资料公司周边地块房屋征收与补偿方案》（以下简称《安置补偿方案》）执行，只能对原告有照房屋评估价格的8%计算支付补偿。如果不服可向法院起诉，按照生效判决执行才能避开自身的责任。原告认为，原、被告签订的协议是合法有效的，至于银州区人民政府制定的《安置补偿方案》不属于规范性文件，对原告不产生约束力，只能以原、被告签订的协议书作为依据，因被告的违约导致原告不能按期回迁，应由被告承担违约责任。在协议签订时，原告已经补足了差价款，回迁面积已经由20.45平方米转变为53.84平方米，且协议书第七条约定，回迁期房位于汇工街临街1楼门市100平方米，被告的行为已对原告构成行政侵权，故请予依法判决。
原告耿忠兰为此向本院提交如下证据：
证据1、原、被告签订的《城市房屋征收补偿安置协议》。欲证明原、被告构成房屋征收拆迁及补偿关系，协议明确了征收标的、面积、价格计算方法及补偿费、回迁楼的面积，违约后应承担的违约责任。
证据2、原告食品流通许可证。欲证明原告生产、经营属于合法。
被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局辩称，被告与原告耿忠兰在2014年6月28日签订了《城市房屋征收补偿安置协议》，征收局发现此协议停业损失部分不符合法律规定，请求人民法院准许征收局依据《国有土地上房屋征收管理条例》（以下简称《征收条例》和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》单方变更协议内容。
根据征收期间原告提供的房权证、国有土地使用证、个体工商户营业执照、食品小作坊生产条件评审合格告知书、收款单、临时生产许可证、原告耿忠兰的保证书等材料。本案征收的房屋是生产地点非经营地点，原告经营地点为铁岭市某购物中心，其实际损失应是租房损失。协议将无照房屋也按有照房屋对换，并且提高停产停业损失30个月给25万元折算门市房面积。协议中产权调换100平方米一楼门市已经超标准，这是协商内容是对原告的奖励。但原告的停产停业损失并没有这么高。停产停业损失应根据《征收条例》给付实际损失。原告临时生产许可证的有效期到2014年12月31日止，根据《征收条例》第十七条规定造成停产停业的应当给予补偿，其实际损失不应超过2014年12月31日。但协议停产停业约定了30个月，已经超出了实际损失。停产停业标准应依据当时征收时2014年4月10日铁岭市银州区政府公布的《安置补偿方案》制定的标准。30个月25万元的标准没有事实、法律依据，协议规定的停产停业损失标准违法，应当依据《安置补偿方案》调整停产停业损失的标准。停产停业具体标准为每年有照房屋评估价格的8%，逾期给予每年有照房屋评估价格的12%，请求法院支持被告的请求。
被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局向本院提交以下证据：
证据1、2014年4月10日银州区政府制定的《县生产资料公司地块房屋征收与补偿方案》。欲证明征收局是实际征收部门，被告有权按这个方案进行工作。
证据2、姜某某、耿忠兰的身份证复印件和户口本、姜某某的房权证、姜某某的《个体工商户营业执照》、姜某某的《食品小作坊生产条件评审合格告知书》、姜某某的临时生产许可证、姜某某的个人经营摊位证明，铁岭市某购物中心的收款单、国有土地使用权证、清理临时建筑暂用证、临时建筑、占地费收据、原告保证书等复印件。欲证明姜某某与原告是夫妻关系，依据其经营执照有关生产方面的证件证明原告有资格的，其经营期限到2014年12月31日，原告的经营地点不是征收范围，在太平洋的购物中心。原告的房权证载明的房屋用途是住宅。
证据3、被告于2017年4月7日在铁岭银行给付原告耿忠兰违约补偿1840.5元（半年按6%的临时安置补偿费）。欲证明停产停业损失的钱已给付原告，原告不同意领取。
经庭审质证，原告对被告出示的证据1-3真实性无异议，但对其证明目的有异议。对于证据1，原告认为被告有权实施征收，征收方案是实施过程的依据，不能对原告直接产生影响，应当以双方签订的补偿协议书为依据，这个标准是被告的尺寸，只有原告接受才能达成协议。认为证据2被告征收房屋是门市，原告加工点经营到2014年12月31日止，按经营期限已经给补偿了。被告在与原告签订协议之前就要求提供相关的证据，并且对这组证据进行过审查，也就是被告同意将原告原住宅按门市补偿的原因，双方签订的协议。原告作为百姓必须干老本行。原告不同意证据3的数额，这个数不是按协议给的。原告知道这个事给市长热线打电话，让走法律程序。门市房的补偿给完了，领导知道不存在房屋补差，只有停产停业损失。
被告对原告出示的证据1-2真实性无异议，但对其证明目的有异议。对于证据1，对停产停业损失30个月，之后是临时安置补偿费，当时原告的地点是个加工场所可以租，被告给的临时安置补偿费。原告赔偿不符合法律规定，经营损失已经补偿完毕了，原告拿不出经营利润的数据，只能按当时约定给30个月的停产停业损失，超过了给临时安置补偿费。对于证据2，被告认为这个证据证明原告没有造成停产停业损失，因为原告在另一处租房费5000元，加工间装修5万元。说明他没有造成经营损失，在协议中明确给了8万元钱，还余下3万元，装修方面已给补偿了，原告征收地点不在征收范围，不符合《征收条例》第十七条规定，没有造成损失，原告请求被告给付10万元无依据。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1是原被告双方签订的补偿安置协议，真实客观，证据2证明原告食品经营合法，本院均予以采信。对于被告提交的证据1是原被告签订协议时该区域房屋征收与补偿方案，证据2是原告身份证件及经营许可、土地所有权证及临时建筑等证明及原告保证书，真实客观，证据3证明被告按协议约定承担违约责任，给付原告原告停产停业损失补偿的事实，本院对以上证据均予以采信。
经审理查明：铁岭市银州区政府2014年4月根据铁岭市城市建设总体规划，对县生产资料公司周边进行旧城区改造，对该区域房屋进行征收，铁岭市银州区政府于2014年4月10日对该区域作出房屋征收与补偿方案，就征收范围、期限、补偿方式、征收与补偿安置办法（货币与产权调换的方式）、搬迁与临时安置、停产停业损失标准等作出规定。因征收造成被征收人搬迁的应按下列标准支付临时安置补偿：2住宅房屋临时安置的补偿：选择产权调换的，按征收房屋建筑面积每平方米每月补偿10元，每户每月不足600元的按600元补偿，自搬迁之日起至通知回迁之日止，每年发放一次。如果超过安置协议约定的回迁期限，自超过约定的回迁日期起按照逾期当年的标准增加50%支付临时安置补偿。3、非住宅房屋的临时安置补助费包含在因征收造成停产停业损失补偿之内，不重复计算。停产停业损失按下列标准补偿：2、非住宅房屋和住宅房照从事商业经营（征收前已依法取得工商营业执照，征收时正在营业，依法纳税）房屋选择产权调换的，每年按照被征收房屋评估价格的8%计算补偿，自搬迁之日起至通知回迁之日止，每年发放一次。如果超过安置协议约定的回迁期限，自超过约定的回迁日期起按照逾期当年的标准增加50%支付临时安置补偿。
被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局是该区域房屋征收实施单位，原告耿忠兰的房屋在此征收范围内。被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局与原告耿忠兰通过协商，于2014年6月28日签订了以上《城市房屋征收补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》。该协议签订后原告按协议约定交付了房屋，被告一直未能交付房屋履行协议。被告于2017年4月7日在铁岭银行开户给付原告耿忠兰逾期交付房屋违约部分补偿半年临时安置费1840.5元（半年按6%临时安置补偿费），原告不同意于2017年5月8日向本院提起本案诉讼。
本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，被告铁岭市银州区城市房屋征收管理局作为房屋征收管理部门有订立补偿安置协议的法定职权。原、被告通过协商自愿签订的房屋安置补偿协议系双方真实意思表示，真实有效，应当执行。被告未按期交付产权调换房屋，应承担违约责任。对于原告提出被告支付逾期交付房屋从2017年1月至起诉时半年的停产停业损失补偿10万元问题，因原、被告签订的协议第八条关于违约责任已有明确约定：“因原告、被告责任延长过渡期限的，原告自行解决过渡用房的，自逾期之月起，被告按照原标准1.5倍支付给原告临时安置补助费。”按照该区域征收补偿方案：非住宅房屋的临时安置补助费包含在因征收造成停产停业损失补偿之内，不重复计算。原被告签订的协议中被告给付原告30个月停产停业损失25万元，因此可以认定停产停业损失25万元包含临时安置补助费。按照该区域征收补偿方案停产停业损失的标准：非住宅房屋和住宅房照从事商业经营（征收前已依法取得工商营业执照，征收时正在营业，依法纳税）房屋选择产权调换的，每年按照被征收房屋评估价格的8%计算补偿，自搬迁之日起至通知回迁之日止，每年发放一次。如果超过安置协议约定的回迁期限，自超过约定的回迁日期起按照逾期当年的标准增加50%支付临时安置补偿。协议中被告按照原标准1.5倍支付给原告临时安置补助费的原标准应为每年按照被征收房屋评估价格的8%计算，原告被征收房屋有照房屋面积为20.45平方米，单价1500元，评估价格为30675元。一年停产停业损失30675元×8%﹦2454元。被告违约后从2017年1月至6月超期半年按1.5倍计算停产停业损失为2454×1.5÷2=1840.5元。被告已在银行开户给付原告1840.5元违约补偿，符合双方签订补偿安置协议的违约责任承担方式，符合该区域征收补偿方案规定的标准，原告为该区域被征收户，适用该区域补偿方案的规定，该方案符合《征收条例》的规定，原告要求给付半年停产停业损失10万元没有法律依据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告耿忠兰的诉讼请求。
案件诉讼费2300元由原告耿忠兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 李 倩
代理审判员 赵向阳
人民陪审员 杨 丽
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 佟 乐