山西省代县人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）晋0923行初7号
原告定襄县振兴养殖场。住所地定襄县杨芳乡兰台村。
负责人贺丽英,女，1964年8月24日出生，汉族，该场经营者，住定襄县杨芳乡兰台村***号，身份证号码×××。
原告王海军，男，1983年12月31日出生，山西省定襄县人，住忻州市。
共同委托代理人张炜炜，山西新震律师事务所律师,一般代理。
共同委托代理人王新伟，男，1960年9月18日出生,住定襄县，系贺丽英之夫，王海军之父，特别授权。
被告忻州市忻府区动物卫生监督所，住所地忻州市忻府区健康东街*号。
法定代表人张栋，该所所长。
委托代理人韩艾生，山西天秀律师事务所律师。
第三人乔建伟，男，1973年8月24日出生，住定襄县。
第三人林洪森，男，住宜丰县。
第三人宜丰县云云种养农民专业合作社，住所地宜丰县潭山镇坪上村。
负责人林洪森。同上。
第�人常小，女，1987年6月23日出生，山西省定襄县人，住忻州市，系王海军之妻。
委托代理人王新伟,同上,特别授权。
原告定襄县振兴养殖场、王海军诉被告忻州市忻府区动物卫生监督所确认动物卫生检疫行政行为违法及行政赔偿一案,原告于2017年5月11日向原平市人民法院提起行政诉讼。原平市人民法院受理�，申请回避，忻州市中级人民法院于2017年5月31日作出（2017）晋09行辖4号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2017年6月28日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，依法组成合议庭于2017年9月28日公开开庭审理了本案，原告定襄县振兴养殖场（以下简称振兴养殖场）、王海军的共同委托代理人张炜炜、王新伟，被告忻州市忻府区动物卫生监督所（以下简称忻府区动物卫生监督所）法定代表人张栋及其委托代理人韩艾生到庭参加诉讼。本院因审理发现常小、乔建伟、宜丰县云云种养农民专业合作社（以下简称云云种养合作社）及其负责人林洪森与本案有利害关系，遂通知他们作为第三人参加诉讼。本院于2017年10月25日组成合议庭再次公开开庭审理了本案，原告振兴养殖场、王海军的共同委托代理人张炜炜、王新伟，被告忻府区动物卫生监督所法定代表人张栋及其委托代理人韩艾生，第三人乔建伟，常小的委托代理人王新伟到庭参加诉讼，云云种养合作社负责人林洪森经传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告忻府区动物卫生监督所于2015年5月11日出具了货主为林洪森；启运地是忻府区奇村镇奇村和北义井乡真檀村，到达地是福建省福州市××区；承运人分别为闫广恒、贾建刚、罗海岗、王福玉、孟庆永；运载工具牌号分别为×××、×××、×××、×××、×××；牛数量分别为59、34、43、39、60头；编号分别为1400285413、1400285414、1400285415、1400285416、1400285449�运载方式为公路；结论是本批动物经检疫合格，应于肆日内到达有效，并有官方兽医张培让、常银全签字的五份《动物检疫合格证明》。
原告诉称，2015年5月8日，原告振兴养殖场、王海军与云云种养合作社负责人林洪森达成黄牛买卖意向，便与其到兰台村七户养牛户家中挑选了235头黄牛后，由原告委托乔建伟出面请求被告为235头黄牛进行动物卫生检疫，并应被告工作人员张培让、常银全的要求，支付检疫费2700元。2015年5月11日被告为该235头黄牛出具了五份《动物检疫合格证明》，七户养殖户、原告和云云种养合作社达成黄牛买卖交易�当日，云云种养合作社向原告付清黄牛款共计112900元，黄牛也全部装车发往江西省宜丰县。但黄牛到达目的地后陆续发生疾病并死亡，为此，云云种养合作社将原告、被告全部起诉至人民法院，要求原告赔偿黄牛死亡造成的损失，并要求被告承担连带赔偿责任。经江西省宜丰县和宜春市两级人民法院审理，认为被告出具虚假检疫证明的行为，致使原告将残次病牛出售运输至云云种养合作社，造成其巨大损失，被告确实存在渎职行为，基于被告非买卖合同相对方，判决被告不承担连带赔偿责任，而是判决原告赔偿云云种养合作社购牛款等相关损失1310403元。现已扣划原告银行存款110万元，其余额仍在执行中。原告因到江西参加诉讼，支出交通费、食宿费等共计15万元。
被告工作人员张培让、常银全的渎职行为，经定襄县人民检察院侦查、提起公诉，定襄县人民法院已于2016年底作出了（2016）晋0923刑初41号刑事判决，认定”二人在工作过程中严重不负责任，对不在辖区内出售、运输的牛，在未经检疫的情况下，违法开具五份《动物检疫合格证明》，由买方持该五份《动物检疫合格证明》将235头黄牛从定襄县兰台村运达江西省宜丰县，致使当事人造成了1333903元的损失”，判决张培让、常银全犯滥用职权罪，已经发生法律效力，同时也确认了二人收取原告检疫费的事实。
综上，原告认为，被告在收取了原告的检疫费后，未实际检疫，其违法出具的五份《动物检疫合格证明》是原告从七户养牛户收集黄牛并出售给云云种养合作社的依据。其行为违法的后果已由原告实际承担了大部分，其余部分也要原告承担，故原告向被告主张赔偿1333903元，并赔偿原告因被告的行为导致诉讼支出的交通费、食宿费等费用共计15万元，共计1483903元。同时要求被告退还检疫费2700元。
原告向本院提交了以下证据：1.定襄县振兴养殖场的营业执照副本复印件及负责人贺丽英的身份证复印件；证明原告的身份。2.王海军的身份证复印件；也是证明原告的身份。3.定襄县杨芳乡兰台村村委会出具的证明一份；证明贺丽英与王海军、王新伟的关系。4.江西省宜丰县人民法院（2015）宜民二初字第78号民事判决书一份（复印件）；5、江西省宜春市中级人民法院（2016）赣09民终138号民事判决书一份（复印件）；6、山西省定襄县人民法院（2016）晋0921刑初41号刑事判决书一份（网上下载件）；以上三份判决书拟证明被告忻府区动物卫生监督所跨区域、未经实际检疫凭空出具了五份《动物检疫合格证明》，是造成当事人损失1333903元的直接原因及收取原告检疫费2700元的事实。
被告辩称，我单位是于2015年5月11日出具了五份《动物检疫合格证明》，其中以忻府区奇村镇奇村为启运地的四份，以忻府区北义井乡真檀村为启运地的一份。原告既非申请出具《动物检疫合格证明》的相对人，也非利害关系人，不具有诉讼主体资格。原告的诉讼请求早已超出了法律规定的诉讼时效，其诉讼请求依法不受法律保护。我方出具的《动物检疫合格证明》的行政行为与原告所诉的经济损失没有直接的因果关系，因此我方不承担任何损失责任，原告主张死亡赔偿的黄牛，不是我们出具了《动物检疫合格证明》标注的黄牛，因此我们对非标注对应牛的死亡造成的损失，依法不承担赔偿责任。
被告忻府区动物卫生监督所提交的证据有：1、我们作出的五份《动物检疫合格证明》（编号分别为1400285413、1400285414、1400285415、1400285416、1400285449），载明了启运地是忻府区，到达地是福建台江市，以及牛的耳标号码，证明货主不是原告；2、两份检疫申报单（奇村为启运地检疫申报单复印件一份，真檀为启运地检疫申报单复印件一份），证明申报人是林洪森、乔建伟，而不是原告；3、动物产地检疫工作记录单复印件一份，证明检疫是符合我们管理程序的；4、江西省宜春县中级人民法院（2016）赣09民终138号民事判决书（复印件）一份，证明涉案牛的耳标与动物检疫合格证明登记的耳标�相符，即死亡牛非检疫牛。该判决是2016年4月12日作出的，而原告起诉状的时间2017年5月11日，原告的起诉超时效；5、《反刍动物产地检疫规程》，证明我们对牛的检疫只是检疫五种疫病。
被告向本院提交的规范性文件有《反刍动物产地检疫规程》、《动物检疫管理办法》网上下载件各一份。
第三人乔建伟�称，2015年5月8日，王海军打电话说想往江西走黄牛，能否帮忙开动物检疫票，我就给奇村的张培让所长打电话，他说行，买下牛再说吧。5月11日11点多时，王海军打电话说牛买下了，给我帮忙取一下票，并把牛的头数、车的牌号，还有买主林洪森的姓名、地址发到我手机上。我去张培让那儿开了共四张票（共175头），开第四张票时就没电了，我就去义井乡常银全那里又开了一张票（60头）。常银全和我一起去了曹张高速路口，将票给了五辆车的司机，黄牛就上了高速。补充一点，在奇村开四张检疫合格证明时付了张培让1700元，在义井开一张检疫合格证明时付了常银全1000元，都是王海军出的，没有票据。
第三人常小的委托代理人王新伟未进行陈述，也未提供书面意见。
第三人云云种养合作社及其负责人林洪森经传票传唤未到庭参加诉讼，亦未提供任何书面材料。
庭审中，原告对被告提供的证据的真实性均予以认可，但不认可其证明目的。被告对原告提供的证据的真实性均予以认可，也不认可其证明目的。本院对原、被告提供的证据的真实性均予以认可。对被告提交的证据1-3，不具有合法性，本院不予采信。对原告提交的证据6与证据5不一致的内容不予采信，其他证据均予以认可。
另，本院从定襄县人民法院调取了山西省定襄县人民法院（2016）晋0921刑初41号刑事判决书一份（复印件），与原告提供的该判决书的网上下载件内容相同。
经审理查明，原告振兴养殖场系2014年2月25日经工商注册登记的以饲养牛、羊、驴为经营范围的个体工商户，经营者为贺利英。王海军系贺利英之子，常小系王海军之妻。被告忻府区动物卫生监督所是忻州市忻府区人民政府设立的动物卫生监督机构，负责本行政区域内动物、动物产品的检疫及其监督管理工作。云云种养合作社是2015年3月12日××县成立的从事肉牛养殖、销售、牧草种植的农民专业合作社。
2015年5月初，云云种养合作社负责人林洪森在网上看到振兴养殖场网页（www.wtssfyzc.cn）显示：”定襄县振兴养殖场'权威、可靠、专业、信赖'服务承诺：凡在我场购牛者均免费运输到家，并可派专业技术人员上门提供养殖技术，运输途中出现的伤亡退还原款，欢迎广大朋友前来我场详细考察！”遂与王海军取得联系后到振兴养殖场买牛。2015年5月8日，林洪森与振兴养殖场、王海军迖成口头买卖协议，约定云云种养合作社支付一半购牛款购买王海军、振兴养殖场235头肉牛，购牛款总计1136400元，5月9日先支付购牛款448200元，余款以后再付，王海军办理好一切手续给云云种养合作社等内容。同日，云云种养合作社通过通联支付振兴养殖场定金120000元。5月9日中午，有河南司机罗海岗、孟庆永、黑龙江司机王福玉，山西司机闫广恒等共驾驶五辆车来到振兴养殖场联系的农户家中装运黄牛。当日下午3时，云云种养合作社通过通联支付振兴养殖场248200元，通过银行转账支付200000元，王海军以个人名义对上述款项出具总金额为568200元的收条给林洪森。当晚235头牛装上五辆车后，有一头牛就倒地不行了，又有农户不让走，王海军便要求林洪森付清全部牛款，林洪森称当日（为星期六）付不了，王海军便叫司机卸下车上的牛送回原农户家中，并与司机谈好了下星期一再装牛，每部运输车补偿1300元延期装运费用。5月11日，王海军、林洪森共同填写了一份承诺书，其中首部由王海军写明：”2015年5月8号江西宜丰云云合作社购山西省振兴合作社肉牛，购买牛款1136400元(具体数量和金额见明细清单）”，其后林洪森写明：”5月9日，已付购牛款568200元，5月11日付完544700元，振兴合作社负责人王海军应办理好�切手续给云云合作社，不得以任何借口理由阻扰发车，如果造成的一切后果及经济损失概由振兴合作社承担，以下为购牛明细......注：振兴合作社派技术员到江西跟踪服务一个月，确保所购牛全部存活及运输途中的风险和运费由山西省振兴合作社承担，违反约定承担30万元违约责任，履行地点江西宜丰。2015年5月11号”尾部由王海军签名并加盖振兴养殖场公章。当日五名司机各自驾车到5月9日卸牛的农户家中装牛，有几名司机发现这天从原来的农户牛棚装上车的牛的头数与5月9日从农户家所装的牛的头数不对，从其他地方调牛过来才补足到5月9日的牛数，不少牛还没精神。当日下午3时，云云种养合作社通过通联支付振兴养殖场购牛款544700元、碎草机款3200元、饲料款200元、共548100元。5月11日12时55分至15时21分，王海军通过同村人乔建伟在忻府区动物卫生监督所办理了货主为林洪森，启运地点为忻府区奇村镇奇村和北义井乡真檀村，到达地是福建省福州市××区，承运人分别为闫广恒、贾建刚、罗海岗、王福玉、孟庆永，运载工具牌号分别为×××、×××、×××、×××,×××；牛数量分别为59、34、43、39、60头，检疫证号分别为1400285413、1400285414、1400285415、1400285416、1400285449,并有官方兽医张培让、常银全签字的五份《动物检疫合格证明》。该合格证明的结论是：本批动物经检疫合格，应于肆日内到达有效。装牛车在定襄县高速路口集中，等动物检疫合格证明时，车上就有一头牛站不起了，王海军就叫人换了一头。要上高速路时，王海军将这五份《动物检疫合格证明》分发给五辆车的司机。装牛车还未走出山西境内，就有一头牛死在车上，还有牛站不起来了。装牛车在过河南与湖北省界收费站时，被当地检疫部门的工作人员检�到车上的牛的耳标号与动物检疫合格证明上的不相符，司机孟庆永即与王海军联系，王海军叫他支付1500元给检疫部门的人放行，并说费用从云云种养合作社尚欠王海军的牛款中支出。装牛车于5月12日傍晚到达云云种养合作社。运输途中共有三头牛死亡，到迖后又死亡三头。5月13日，经当地派出所调解，云云种养合作社垫付孟庆永、罗海岗、王福玉、要建刚、闫广恒运费共43000元（每车8600元），同日，林洪森与王海军通电话，林洪森就所买的牛有的在运输途中死了、牛耳标号与动物检疫合格证明上的不符、牛被换掉、王海军承诺包运输负担运费、未派技术员等问题向王海军反映，要求王海军到现场解决。王海军电话回复称，检疫证明不是在他们检疫站开的票，他会派人过来。5月15日，云云种养合作社申请宜丰县公证处办理证据保全公证，支付公证费1000元。该公证处对232头牛（含四头死牛）耳码进行了登记。经核对，所公证的牛耳标号与动物检疫合格证明上的均不相同。5月18日，林洪森电话联系王海军，反映王海军的技术员还未来、牛死了十几头、本地兽医无能力医治、运输途中因牛耳标不符被查后，司机要求云云种养合作社支付红包款1500元、死牛赔偿、病牛症状、耳码不对等问题，王海军回复下次买牛时他补偿云云种养合作社死牛损失、他会打电话给技术员等。5月21日，林洪森与王海军通电话，反映牛一天死几头，本地兽医医治不了，医疗费花了一两万，检疫证上牛的耳标有的是被宰杀过的牛使用过的，要求王海军不仅快派技术员来医治牛，而且王海军本人要来解决赔偿问题，王海军回复称原来的技术员不来，他给云云种养合作社另找技术人员过来治牛，以后他会过来处理。但云云种养合作社一直未见到王海军安排的技术员过来，由于该批黄牛体质太差，病情蔓延恶化，无法控制，云云种养合作社尽管请本地兽医救治黄牛，并请宜丰县畜牧水产局及省局专家现场进行技术指导、诊治，均无法查清黄牛病情、无有效治疗手段，黄牛仍陆续死亡，到9月30日，余下的黄牛也全部死亡。至6月11日止，云云种养合作社支付黄牛治疗费用44428元、牛场工人工资28600元、饲料款46375元、死牛掩埋费33300元、消毒费600元。
云云种养合作社于2015年5月28日以王海军、振兴养殖场、常小、忻府区动物卫生监督所为被告向宜春县人民法院提起黄牛买卖合同纠纷民事诉讼，要求解除其与振兴养殖场、王海军的黄牛买卖协议；并由振兴养殖场、王海军、常小返还购牛款1112900元及其垫付的费用约16万元，同时承担违约金30万元；忻府区动物卫生监督所承担连带责任。宜丰县人民法院审理认为，云云种养合作社与振兴养殖场、王海军之间达成了买卖黄牛235头，标的额为1136400元；云云种养合作社在5月9日付购牛款共计568200元，5月11日付完544700元；振兴养殖场、王海军办理黄牛的动物检疫合格证明，派技术员到江西跟踪服务一个月，确保所购黄牛全部存活及运输途中的风险；运费由振兴养殖场、王海军承担；履行地点为江西宜丰县的黄牛买卖协议。该协议合法有效，双方均应依约履行。云云种养合作社支付了购牛款共计1112900元，已按约履行了义务。振兴养殖场、王海军作为出售黄牛方，应保证黄牛的质量，最基本的要求是牛应达到检疫合格的要求，而王海军、振兴养殖场交付的235头黄牛经宜丰县畜牧水产局证明系残次病牛，且未经合法检疫，而是由忻府区动物卫生监督所未经实际检疫凭空出具了五份《动物检疫合格证明》，发货后也不派技术员随车到云云种养合作社跟踪服务，已根本违约，宜丰县人民法院于2015年11月18日作出（2015）宜民二初字第78号民事判决书，判决解除云云种养合作社与王海军、振兴养殖场之间的黄牛买卖协议；判令王海军、振兴养殖场、常小赔偿云云种养合作社购牛款及相关损失1310403元；并由忻府区动物卫生监督所承担连带赔偿责任。忻府区动物卫生监督所不服，向宜春市中级人民法院提起上诉，宜春市中级人民法院作出了（2016）赣09民终138号民事判决书，维持了王海军、振兴养殖场、常小赔偿云云种养合作社购牛款等相关损失1310403元的判决内容，撤销了忻府区动物卫生监督所承担连带赔偿责任的判决内容。
以上事实有江西省宜丰县人民法院（2015）宜民二初字第78号民事判决书、江西省宜春市中级人民法院（2016）赣09民终138号民事判决书、山西省定襄县人民法院（2016）晋0921刑初41号刑事判决书予以证实。
另查明，原告要求赔偿其因被告违法行政行为所致诉讼支出的交通费、食宿费等共15万元，原告并未提供相关证据；原告要求被告退还检疫费2700元，也未提供相关证据。
本院认为，动物卫生监督机构是我国动物卫生检疫和监督管理部门，其职责是依照相关法律和法规要求，对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理活动。根据我国《动物检疫管理办法》第十三条规定，出售或运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地。《中华人民共和国动物防疫法》第四十二条规定，动物卫生监督所在接到检疫申报后，应实施现场检疫，检疫合格�出具检疫证明，并对检疫结论负责。本案所涉黄牛产地在山西省定襄县，原告本应向定襄县动物卫生监督所申报检疫，被告忻府区动物卫生监督所工作人员张培让、常银全超越职权，在未核实是否符合开具《动物检疫合格证明》条件，未对运输的牛进行现场检疫的情况下，按照乔建伟提供的交易信息，违法开具货主为林洪森的五份《动物检疫合格证明》。原告持该五份证明，将235头黄牛运至云云种养合作社，黄牛死亡给云云种养合作社造成巨大经济损失。张培让、常银全犯滥用职权罪已被定襄县人民法院已生效的（2016）晋0921刑初41号判决书确认，已被依法判处。本院对忻府区动物卫生监督所作出的该五份《动物检疫合格证明》的行政行为违法予以确认。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法提起诉讼。该法第二十五条规定,行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告出具的五份《动物检疫合格证明》载明的货主是林洪森，承运人分别是闫广恒、贾建刚、罗海岗、王福文、孟庆永；运载工具车牌号分别为×××、×××、×××、×××、×××，牛数分别为59、34、43、39、60头，五份《动物检疫合格证明》所载明的牛的数量、发生时间、运输车辆、承运人和云云种养合作社购买、运输王海军、振兴养殖场的235头黄牛的情况相符，与乔建伟�陈述也一致。由此可知，忻府区动物卫生监督所未经实际检疫为云云种养合作社购买王海军、振兴养殖场的235头黄牛出具了五份《动物检疫合格证明》，王海军持这五份合格证明，将235头黄牛运输至云云种养合作社，完成了交易行为。被告的行政行为与原告的损害结果之间存在利害关系，原告具有诉讼主体资格，忻府区动物卫生监督所认为王海军、振兴养殖场不具有原告诉讼主体资格的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条�定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中被告作出五份《动物检疫合格证明》的时间是2015年5月11日，并未显示告知情形，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款之规定，原告于2017年5月11日提起诉讼，未超过2年的起诉期限，忻府区动物卫生监督所认为原告王海军、振兴养殖场的起诉超过诉讼时效没有法律依据，本院不予支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时的行政行为和与行使职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为，受害人有取得国家赔偿的权利。在受害人和行政机关对损害的发生都有过错时，应当根据受害人过错的程度，认定行政机关的侵权行为与损害结果之间的联系程度，确定因果关系以及赔偿责任的大小。本案中，振兴养殖场、王海军与云云种养合作社自愿达成黄牛买卖协议，协议合法有效，双方均应依约履行。云云种养合作社支付王海军、振兴养殖场购牛款1112900元，王海军、振兴养殖场作为出售黄牛方，则应保证黄牛的质量，起码要达到检疫合格的要求。我国实行动物检疫申报制度，王海军、振兴养殖场出售、运输黄牛到云云种养合作社，依法应向黄牛所在地山西省定襄县动物卫生监督所申报检疫并取得《动物检疫合格证明》后方可出售、运输。王海军、振兴养殖场并未向定襄县动物卫生监督所申报检疫，甚至没有黄牛养殖档案，存在很大过错。况且，王海军、振兴养殖场将所售黄牛运达云云种养合作社后，也未按协议约定指派技术员到江西跟踪服务一个月，确保所购黄牛全部存活。235头黄牛被运达江西后也未向当地动检部门报告，并接受监督检查。因为黄牛体质差，发生疾病后蔓延恶化无法控制，云云种养合作社负责人林洪森积极救治，并多次与王海军联系，要求派技术员救治黄牛，王海军明知自己技术员未跟踪服务，在得知黄牛出现死亡、当地难以救治情况下，仍不及时派技术员过去救治，而是采取放任态度，扩大了云云种养合作社的损失，更是加大了过错，应承担主�责任。
王海军委托乔建伟找到忻府区动物卫生监督所的工作人员张培让、常银全，分别给其1700元、1000元的”检疫费”，违法开具货主为林洪森的五份《动物检疫合格证明》，王海军、振兴养殖场持这五份《动物检疫合格证明》将235头黄牛出售、运输至云云种养合作社，实现了黄牛买卖协议中标的物的交付。忻府区动物卫生监督所工作人员的违法行政行为，与黄牛死亡给云云种养合作社造成的实际损失之间存在因果关系，但不是直接因果关系。云云种养合作社因黄牛死亡造成的实际损失1310403元，经江西宜丰、�春两级法院判决由王海军、振兴养殖场、常小赔偿，故王海军、振兴养殖场、常小有权利向忻府区动物卫生监督所主张行政赔偿。介于忻府区动物卫生监督所与云云种养合作社的实际损失之间不是直接因果关系，故应承担适当的赔偿责任。忻府区动物卫生监督所以黄牛耳标不一致为由否认该因果关系的存在，认为不应承担赔偿责任的主张，与事实不符，本院不予支持。
国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，侵犯公民、法人或者其他组织的财产权造成损害的，按照直接损�给予赔偿。本案中王海军、振兴养殖场、常小因黄牛买卖协议中的违约责任，赔偿宜丰县云云种养合作社购牛款1112900元、公证费1000元、黄牛治疗费用44428元、工人工资28600元、饲料款46575元、死牛掩埋费33300元、消毒费600元、运费43000元共计1310403元，导致了其财产的直接损失，本院予以确认。因忻府区动物卫生监督所应承担适当的赔偿责任，按原告直接损失的20%计算，应承担1310403×20%＝262080.6元。对于原告主张的其他损失15万元及交给被告工作人员2700元的”检疫费”,因无相关证据证明，本院不予支持。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第九条第一款、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，经本院审委会讨论决定，判决如下：
一、确认忻州市忻府区动物卫生监督所2015年5月11日作出的五份《动物检疫合格证明》的行政行为违法。
二、忻州市忻府区动物卫生监督所在本判决生效后十五日内赔偿原告王海军、定襄县振兴养殖场及常小人民币262080.6元。
三、驳回原告王海军、定襄县振兴养殖场的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由忻州市忻府区动物卫生监督所负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。
审判长李淑清
审判员席义
审判员韩建慧
二0一七年十二月十九日
书记员刘彦彤