山西省晋城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋05行初27号
原告山西鑫四海饲料有限公司，住所地武乡县丰州镇阳城村。
法定代表人李国英，该公司董事长。
委托代理人韩挺，北京泽需坤律师事务所律师。
被告长治县人民政府，住所地长治县迎宾西街295号。
法定代表人王现敏，县长。
委托代理人邓长乾，县政府法制科科长。
委托代理人张名林，山西大路律师事务所律师。
原告山西鑫四海饲料有限公司诉被告长治县人民政府给付补偿款一案，于2017年4月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告山西鑫四海饲料有限公司的委托代理人韩挺，被告长治县政府的委托代理人邓长乾、张名林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告山西鑫四海饲料有限公司诉称，原告系2010年长治县西池乡南山煤矿关闭前持股100%的股东。长治县政府作出长县政办发[2010]114号《长治县2010年度关闭矿井指导意见》明确指出，补偿关闭南山煤矿的补偿金1690万元。经原告多次催要无果。2017年3月，原告到长治县西池乡人民政府催要，西池乡人民政府明确告知，该款已被政府挪用无钱可付，长治县人民政府又置之不理。在被告不予处理情况下，原告无奈才提起行政诉讼，请求长治县人民政府向原告支付关闭长治县西池乡南山煤矿补偿款1690万元，案件受理费由被告承担。原告提供以下证据：1、企业名称变更核准通知书；2、股东会决议；3、股权转让协议；4、长治县人民政府办公室文件；5、西池乡政府处理遗留问题意见；6、长治县西池乡南山煤矿关闭清算审核报告；7、收缴公章备案卡；8、注销登记手续（3份）；9、告知书；10、图片4张。
被告长治县人民政府答辩认为，被告已经履行了支付关闭南山煤矿补偿款义务，长治县人民政府不是本案适格被告，原告也不是本案适格原告，关闭南山煤矿的补偿款是补偿给南山煤矿，不是其股东。南山煤矿股权已经多次转让，原告已经从股权转让的过程中获得了相关利益，不是本案的利害关系人。原告起诉已超过起诉期限。
被告提供以下证据：第一组证据：1、长治县政府长县政办发（2010）114号文件，证明依该文件，长治县政府已经履行了关闭南山矿拨付相应补偿款的义务，将相应的补偿款已拨付给乡政府，具体如何实施，是乡政府事。2、支付记录，长治县财政局分二次（2010年12月1日，2012年1月18日）向西池乡财政所拨付款项记录，计1467万元。3、工商登记，证明南山煤矿被注销前，其经营性质是集体所有制企业，单位是西池乡政府，在注销前南山矿集体所有制股份为100%，可从企业APP上查询到。
第二组证据1、兼并重组协议及律师意见，证明南山矿被晋煤集团兼并，2009年8月31日签订重组协议。2、企业预先核准登记，证明鑫四海持有的南山矿股份先是被仙泉煤业拥有，后被晋煤集团兼并。3、协议书，证明协议第五条约定鑫四海将全部股权转让。4、放弃申请；5、股比确定函；证明鑫四海股权已经转让出去，原告不是本案利害关系人。6、南山矿关闭验收情况。
第三组证据：1、股权转让协议；2、西池乡会议纪要；3、股东会决议；4、股东会决议；5、协议书；6、股东会决定；以上六份证据证明鑫四海在获得南山矿股权后，并不是100%股份。7、省国资委批复。证明南山煤矿已经山西省人民政府国有资产监督管理委员会批准，由山西晋城无烟煤矿业集团有限公司资源整合。
第四组证据1、省煤矿兼并重组办批复；2、采矿权转让合同；3、采矿权变更登记请示（向市政府）；4、采矿权变更登记请求（向省国土厅）证明鑫四海公司获得仙泉煤业的股份情况，及仙泉煤业获得采矿权的过程。
据以上证据认定案件事实如下：长治县西池乡南山煤矿始建于1985年，位于长治县西池乡西故县村，工商登记为集体企业。该矿股权变动情况如下：2008年4月份之前，中国金达锁业有限公司占南山煤矿75%的股份与长治县西池乡政府占25%股份，合伙经办长治县西池乡南山煤矿；2008年4月11日，中国金达锁业有限公司、山西鑫四海煤炭经销有限公司与山西长治县西池乡政府达成股权转让协议，约定山西鑫四海煤炭经销有限公司出资入股1800万元，购买金达锁业75%的股份，长治县西池乡政府同意金达锁业转让股份；2008年10月24日，山西鑫四海煤炭经销有限公司与长治县西池乡政府经股东会表决同意，长治县西池乡政府将自己所持25%的股份转让给山西鑫四海煤炭经销有限公司，山西鑫四海煤炭经销有限公司持长治县西池乡南山煤矿100%股份；该矿2008年底停止生产；停止生产以后，该矿依照长治县相关煤矿政策开始兼并重组。2009年1月1日至2012年7月30日，西池乡南山煤矿进行清算。2010年11月13日，西池乡南山煤矿在长治县煤炭工业局、长治县国土资源局、长治县煤矿企业兼并重组整合关闭领导组办公室监督下，验收关闭。2012年8月10日，经山西省工商行政管理局核准，长治县西池乡南山煤矿注销。
2010年9月19日，长治县人民政府办公室作出《关于印发长治县2010年度关闭矿井指导意见通知》，附表中载明，长治县政府给付西池乡南山煤矿关闭煤矿补偿资金1690万元。2016年9月23日，山西鑫四海煤炭经销有限公司经核准变更为山西鑫四海饲料有限公司。
长治县人民政府长县政办发[2010]114号《长治县2010年度关闭矿井指导意见》，主要内容：一、资源价款。…4、资源价款退还的具体实施方案由国土局负责制定。二、煤矿资产。（一）矿井股份1、关闭矿井资源能被主体矿井整合利用的，经主体企业同意，可以在主体保留矿中参股。2、关闭矿井资源不能利用又不在主体保留矿井圈定的井田范围内，不能在主体保留矿中参股，资产按标准进行补偿。（二）补偿办法、范围、依据及标准：1、补偿办法。由兼并整合领导组按产能统一收取产能置换资金，统一制定补偿标准，将补偿资金统一拨付其所在乡镇，由产煤乡镇政府具体补偿到煤矿。2、补偿范围。全县被列入2010年过渡期生产建设矿井而未组织生产建设的煤矿。3、补偿依据及标准。…2010年关闭矿井按照生产能力和基建规模进行补偿，依据是：生产矿井按照生产许可证证载能力补偿、机械化升级改造矿井按批准能力补偿、基建矿井按批准建设规模补偿。根据采煤方法不同，制定相应当补偿标准，具体标准如下：（1）2010年关闭矿井禁止打捞井下设备，井下资产按照以下标准对其进行补偿。采用单体炮采的矿井，补偿标准按120元/吨计算；采用悬移组合支架炮采生产的矿井，补偿标准按130元/吨计算；采用悬移组合支架机采生产的矿井，补偿标准按200元/吨计算；基建矿井补偿标准按150元/吨计算…三、补偿资金来源及征收办法：（一）补偿资金按照产能有偿置换的办法由政府统一收取，统一补偿。（二）资金来源从保留矿井中按新增产能征收每增一吨能力征收60元，如能力有变化，可按最终批准能力调整。（三）产能置换资金可算入矿井资产。（四）同一矿主或同一个村所经营的多个煤矿可以进行产能置换，置换后按新增部分征收或补偿。（五）保留矿井产能置换资金未交的剩余部分必须在2010年11月15日前交清。四、社会福利…五、矿井关闭…六、其他。附件1《2010年关闭矿井应补偿资金表》载明，集团名称晋煤集团，保留矿井仙泉煤业，关闭矿井南山煤矿，采煤方法悬移炮采，补偿标准130元/吨，总计1690万元。
南山煤矿关闭后，针对关闭煤矿的补偿资金问题，长治县财政局煤炭企业产能置换专户分两次通过中国银行转入长治县西池乡财政所1014万元（2010年12月1日转入）和4521119.77元（2012年1月18日转入，拨付676万元，扣缴各种税费2228880.23元后实际拨付4521119.77元）。补偿款拨付后，山西鑫四海饲料有限公司称，多次到长治县西池乡人民政府催要无果，被告长治县人民政府也不予处理。山西鑫四海饲料有限公司向本院提起诉讼，请求依法判令被告长治县人民政府向山西鑫四海饲料有限公司支付关闭西池乡南山煤矿的补偿资金1690万元诉讼在案。
本院认为，依长治县人民政府长县政办发[2010]114号《长治县2010年度关闭矿井指导意见》，关闭煤矿的补偿金，应该是对煤矿矿井生产能力和基建规模资产设备的补偿,关闭煤矿补偿的主体是长治县人民政府，补偿的对象是南山煤矿。南山煤矿现在已经关闭注销，但南山煤矿的资产设备是由煤矿股东投资的，股东履行了出资义务应享有相应的权利。长治县政府给付关闭南山煤矿补偿款，虽然名义上是补偿南山煤矿的，实际上享有权利的是煤矿的出资义务人。山西鑫四海饲料有限公司是南山煤矿的实际投资人，煤矿关闭前持该煤矿100%的股份。长治县人民政府应该按照该文件规定，将关闭南山煤矿的补偿款依法拨付给付山西鑫四海饲料有限公司。被告提供证据证明已将该款拨付给西池乡政府，而没有提供证据证明其督促西池乡政府给付补偿对象，属履行给付义务不到位。拨付该补偿款，是否应扣缴税费，被告长治县政府没有提供证据证明应该依法扣缴，就应该按照长县政办发[2010]114号文件规定,依法履行拨付到位相应数额的款项。该款没有履行拨付到位，长治县人民政府应承担相应责任。
被告长治县人民政府是该文件的制定者，对外承担责任主体应是长治县人民政府。长治县人民政府辩称已经按该文件规定，向西池乡政府履行拨付关闭煤矿的补偿款的义务，原告应向西池乡政府主张，理由不成立。关闭煤矿补偿款对内部拨付运作程序，不能对外发生效力。被告长治县人民政府认为自己不是本案适格被告的理由，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：
被告长治县人民政府依照长县政办发[2010]114号文件在30天内履行给付原告山西鑫四海饲料有限公司关闭南山煤矿补偿款的义务。
案件受理费50元，由被告长治县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 赵仁义
审 判 员 郑金坤
人民陪审员 郭玉洁
二〇一七年七月十七日
法官 助理 田晨凯
书 记 员 李海玲