浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0204行初12号原告暨诉讼代表人王国雄，男，1955年7月30日出生（公民身份号码为3101091955********），汉族，住上海市虹口区大连西路***弄**号***室。原告暨诉讼代表人王国平，男，1957年5月27日出生（公民身份号码为3101091957********），汉族，住上海市虹口区车站北路***弄**号***室。原告王丽芳，女，1950年12月9日出生汉族，住上海市普陀区。原告王丽芬，女，1952年8月28日出生汉族，住上海市黄浦区。原告王丽云，女，1954年4月14日出生汉族，住上海市虹口区。原告王丽春，女，1961年2月5日出生汉族，�上海市虹口区。六原告共同委托代理人李亚辉，上海明伦律师事务所律师。被告宁海县国土资源局，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道桃源中路199号。法定代表人应校军，局长。出庭应诉负责人俞海涛，宁海县不动产登记服务中心主任。委托代理人陈军，宁海县国土资源局工作人员。委托代理人陈启勇，浙江中汇律师事务所律师。被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市鄞州区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人孙义为，局长。委托代理人陈韬，宁波市国土资源局工作人员。委托代理人龚海峰，浙江共业律师事务所律师。第三人王丽华，女，1945年10月1日出生汉族，住浙江省宁海县。原告王丽芳等六人不服被告宁海县国土资源局（以下简称“宁海国土局”）、宁波市国土资源局（以下简称“市国土局”）土地行政登记及行政复议一案，向原宁波市江东区人民法院提起行政诉讼。原宁波市江东区人民法院于2016年7月4日受理后，于次日向被告宁海国土局、市国土局送达起诉状副本及应诉通知书。因王丽华与本案被诉行政行为具有利害关系，原宁波市江东区人民法院依法通知其作为第三人参加诉讼。原宁波市江东区人民法院依法�成合议庭，于2016年8月17日作出（2016）浙0204行初111号行政裁定书，裁定驳回原告王丽芳等六人的起诉。原告不服，向宁波市中级人民法院提起上诉，宁波市中级人民法院于2016年11月23日作出（2016）浙02行终397号行政裁定书，裁定撤销原宁波市江东区人民法院的一审裁定，由原宁波市江东区人民法院对本案继续审理。后因原宁波市江东区人民法院被撤销，本案由本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告王丽芳、王丽芬及六原告的诉讼代表人王国雄、王国平，被告宁海国土局的出庭应诉负责人俞海涛及委托代理人陈军、陈启勇，被告市国土局的委托代理人陈韬、龚海峰到庭参加诉讼。第三人王丽华经传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案审理。本案现已审理终结。被告宁海国土局于2015年12月8日作出《告知函》，告知六原告：关于你们要求《将王丽华所有土地证变更为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春共同所有的申请》一份，我局于2015年12月4日收到。经查，王丽华于1995年6月经登记取得坐落在原××（现××街道）××村的集体建设用地使用权证，土地证号为宁集建（1995）字第80400**号。2013年3月，桃源街道大屋村列入城中村改造计划，2013年12月30日该地块经浙江省人民政府批准征收为国有土地（批准文号：浙土字A[2013]-0492），2014年10月11日宁海县金海房屋拆迁有限公司与王丽华签订了《大屋村房屋拆迁补偿安置协议书》，已经对宁集建（1995）字第8040033号集体建设用地使用权证权属范围补偿安置，房屋已于2014年12月拆除。2015年11月，我局因依法征收集体土地注销了王丽华名下证号为宁集建（1995）字第8040033号的土地登记。你们主张权属的土地已被征为国有，该土地使用权已灭失，故不能办理变更登记。你们因财产继承纠纷可向人民法院提起民事诉讼。被告市国土局于2016年3月21日作出甬土资行复[2016]31号行政复议决定，维持了被告宁海国土局于2015年12月8日作出的《告知函》。原告王丽芳等六人诉称，六原告为同胞姐弟，王长根为其父亲，母亲周素娥。土改时，原告父母分得一处房屋两间，位于宁海县××××村，并登记所有权。1995年，被告宁海国土局对上述宅基地再次登记，登记权利人为王丽华，王丽华为六原告的同父异母姐姐。王长根于1992年去世，1995年重新登记宅基地权证时，母亲周素娥尚健在。直到2015年清明祭祖，原告发现祖屋被拆，方知1995年宅基地已被登记在王丽华名下。2015年11月6日，原告向被�宁海国土局申请土地权属争议调查、办理更正登记。2015年11月23日，原告收到宁海国土局的《告知函》。从这张告知函的内容上看，被告宁海国土局的行政行为违法性表现为：一、被告没有履行法定职责。2015年11月9日，原告向被告宁海国土局提出调查处理原登记在父亲王长根名下的房屋土地权利，为什么于1995年登记在王丽华名下。原告申请的内容当属于土地权利调查处理范畴之内，受理申请属被告宁海国土局的法定职责。宁海国土局的职权依据为《土地权属争议调查处理办法》第五条。被告宁海国土局在《告知函》中针对土地权属争议的申请没有作出任何处理意见。二、原告于2015年11月4日提出要求更正登记，对此，宁海国土局以该宅基地已经注销为由驳回申请是错误的。办理注销登记的时间为2015年11月13日，时间在受理原告申请之后，依相关规定，在权利存在争议时，应当维持权利现状，宁海国土局回避职责，针对原告的申请予以注销宅基地权利的行为是违法的。况且，原告申请更正登记指向的行为是1995年的宅基地登记，是对注销前土地登记的更正，注销从注销之日起宅基地登记权利灭失，但并不意味着注销前的登记行为违法性得以纠正，正是因为1995年的错误登记，损害了原告的利益。被告宁海国土局认为注销后行为存在溯及力，注销便一了百了是错误的。被告市国土局没有依法审查被告宁海国土局所作的《告知函》的合法性，更没有审查原告的申请内容，对宁海国土局不履行法定责任及错误履行法定职责作出维持的决定，是违法的。综上，请求法院判决：1.撤销宁海国土局于2015年12月8日作出《告知函》的行政行为；2.撤销市国土局作出的甬土资行复[2016]31号行政复议决定。原告王丽�等六人为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.上海市公安局户籍证明1份，用以证明王长根与六原告的亲属关系及动迁土地系王长根所有的事实；2.土地房产所有证存根1份，用以证明涉案土地为王长根所有的事实；3.土地登记记录1份，用以证明该登记记录与原告方拿到的土地所有证权属不一致的事实；4.《关于将王丽华所有土地证变更为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春共同所有的申请》、2015年11月9日对土地争议调查处理的申请、被告宁海国土局于2015年12月8日作出的《告知函》各1份，用以证明六原告对土地登记有异议，向被告宁海国土局提出了申请及宁海国土局作出了答复的事实；5.《行政复议申请书》及《致浙江省宁波市国土资源局》各1份，用以证明六原告申请行政复议的事实；6.甬土资行复[2016]5号《行政复议受理通知书》、甬土资行复[2016]1号《补正材料通知书》、甬土资行复[2016]31号《行政复议决定书》各1份，用以证明市国土局作出行政复议决定的事实。被告宁海国土局答辩称：原告等六人于2015年12月4日向被告提交《关于将王丽华所有土地证变更为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春共同所有的申请》。经查询，原告主张权属的土地已于2013年12月被征收为国有。根据《土地登记办法》第五十条规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。原告主张权属的土地已被征收为国有，要求变更的宁集建（1995）字第8040033号土地使用权证已于申请前就已经被注销，无法办理变更登记。被告根据查明的上述事实作出告知行为合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告宁海国土局在举证期限内向本院提交了《土地使用权登记审批表》、《关于将王丽华所有土地证变更为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春共同所有的申请》、《告知函》各1份，用以证明被告的告知行为合法。被告宁海国土局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《土地登记办法》第三条第一款、第二款、第四十九条、第五十条，《不动产登记暂行条例》第六条、第七条第一款。被告市国土局答辩称：一、被告作为行政复议机关的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款等规定，被告作为宁海县国土资源局的上一级主管部门，负有履行行政复议的法定职责，有权作为行政复议机关。二、被告作出行政复议决定的程序合法。2015年12月29日，被告收到原告�交的行政复议申请。因原告提交的行政复议申请材料不齐、表述不清，被告于2016年1月4日向原告制发了补正材料通知书。同年1月20日、1月27日，被告两次收到原告提交的补正材料。经审查，补正后的行政复议申请符合受理条件，被告依法受理，于同年2月1日以挂号信的方式将行政复议受理通知书送达给原告。同年2月6日，宁海县国土资源局向被告提交了行政复议答复书和相关的证据依据材料。被告经审理，于同年3月21日作出甬土资行复[2016]31号行政复议决定书，维持宁海县国土资源局2015年12月8日作出的《告知函》，并将复议决定送达给原告及宁海县国土资源局。二、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。宁海县国土资源局根据国土资源部《土地登记办法》第五十条等规定，作出《告知函》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法�被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，被告作出维持宁海县国土资源局2015年12月8日作出的《告知函》的行政复议决定符合上述法律法规规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市国土局在举证期限内向本院提交了复议申请书、证据、签收单、补正材料通知书及国内挂号信函收据、补正材料、EMS邮寄凭证、行政复议受理通知书及国内挂号信函收据、行政复议答复通知书、行政复议答复书、证据清单及相关证据、行政复议决定书及国内挂号信函收据各1份，用以证明复议决定内容、复议程序合法。被告市国土局向本院提交的作出�诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款、第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条、第二十八条第一款第（一）项。第三人王丽华未向本院提交书面陈述意见及相关证据材料。经庭审质证，当事人的质证意见及本院对证据分析与认定如下：对原告提交的证据1，两被告对该份证据的真实均无异议，但被告宁海国土局对该份证据的证明目的有异议。被告宁海国土局认为，该份证据仅能证明王长根与六原告之间的亲属关系，不能证明涉案土地为王长根所有。本院认为，因两被告对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据2，被告宁海国土局对该份证据的真实性有异议，被告市国土局对�份证据的形式真实性无异议。本院认为，因原告向本院提交了该份证据的原件，本院对该份证据的形式真实性予以确认；证据3、4，两被告对上述证据的形式真实性均无异议，但宁海国土局认为上述证据中2015年11月9日对土地争议调查处理的申请与本案无关联性。本院认为，本院对上述证据的形式真实性无异议，本院对上述证据的形式真实性予以确认；证据5、6，两被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。对被告宁海国土局提交的证据，原告对上述证据中《土地使用权登记审批表》的真实性有异议，对其他证据的形式真实性无异议。本院认为，因被告宁海国土局向本院提交了《土地使用权登记审批表》的原件，本院对上述证据的形式真实性均予以确认。对被告市国土局提交的证据，原告对上述证据的形式真实性无异议，本院对上述证据的形式真实性予以确认。经审理查明，2015年12月4日，六原告王丽芳向被告宁海国土局提交了《关于将王丽华所有土地证变更为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春共同所有的申请》，要求变更王丽华土地证（宁集建（1995）字第8040033号）的持有人为王丽华、王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春。被告宁海国土局于2015年12月8日作出了涉案《告知函》。原告王丽芳等六人对上述告知不服，向宁波市国土资源局申请行政复议，宁波市国土资源局于2016年3月21日作出甬土资行复[2016]31号《行政复议决定书》，维持了宁海县国土资源局于2015年12月8日作出的《告知函》。另查明，庭审中，原告方自�其于2015年11月6日向被告宁海国土局提出公开第三人王丽华涉案土地使用权登记信息；于2015年11月9日向被告宁海国土局申请对涉案土地使用权调查处理；于2015年11月23日得知涉案土地使用权已注销。第三人王丽华的土地证（土地使用权证编号为宁集建（1995）字第8040033号）已于2015年11月13日注销登记。本院认为，根据《土地登记办法》第三条第一款、第二款、《浙江省土地登记实施细则》第三条的规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门作为土地登记机构负责本行政区域内的土地登记工作，故被告宁海国土局具有对其辖区内土地办理登记业务的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市国土局作为宁海国土局的上一级主管部门，具有对宁海国土局作出的行政行为进行行政复议审查的法定职能。本案的争议焦点为宁海国土局于2015年12月8日作出的《告知函》及被告市国土局于2016年3月21日作出的甬土资行复[2016]31号行政复议决定书认定事实是否清楚。根据本院查明的事实，六原告申请变更的宁集建（1995）字第8040033号集体建设用地使用权证已于2015年11月13日被注销登记，涉案土地已被征为国有，该土地使用权已经灭失，已不可能办理变更登记，故被告宁海国土局于2015年12月8日针对六原告的申请作出的《告知函》，认定事实清楚。因此，被告市国土局作出复议决定维持原行政行为亦认定事实清楚，且被告市国土局在收到原告的复议申请后向原告制发了补正材料通知书，在原告补正材料后及时受理了原告的行政复议申请，并在法定期限内作出复议决定送达给各方当事人，程序亦符合法律规定。原告认为，根据《中华人民共和国�地管理法》第十六条的规定，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本院认为，原告陈述其于2015年11月6日即针对涉案土地的权属向宁海国土局提出过异议，但未提交充分证据予以证明，且与本院查明的事实不符，因此本院对原告的该项主张不予支持。原告又认为，涉案土地的权属审核有误，因此涉案土地的登记行为、注销行为均违反了法律的相关规定。本院认为，涉案土地的登记行为、注销行为是否违法并非本案的审理范围，原告如对上述行为不服，可另行主张权利。综上所述，本院认为被告宁海国土局于2015年12月8日作出《告知函》的行政行为及被告市国土局于2016年3月21日作出的甬土资行复[2016]31号行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法�第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王丽芳、王丽芬、王丽云、王国雄、王国平、王丽春共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  毛冠达代理审判员  汪佳娜人民陪审员  徐慧娥二〇一七年七月五日代书 记员  侯 燕附：本案适用的法律、法规等一、《土地登记办法》第三条土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地�押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。……二、《浙江省土地登记实施细则》第三条土地登记实行属地登记原则。县级以上人民政府国土资源行政主管部门作为土地登记机构负责本行政区域内的土地登记工作。土地所有权、土地使用权设立、变更、注销登记和更正登记、异议登记、预告登记、查封登记应经同级人民政府批准登记。土地抵押权、地役权和其他依法设立的土地权利的登记由县级以上人民政府国土资源行政主管部门批准登记。三、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民�府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……四、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。-??10?--??13?-