广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初27号
原告：江门市蓬江区照新压铸加工厂。住所地：广东省江门市蓬江区。
投资人：黄绍新。
委托代理人：高志祥，系广东金泽律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：区林杰，该局局长。
委托代理人：王娟、林健洪，均系该局的工作人员。
第三人：陆雪平，住址：广西来宾市兴宾区。
原告江门市蓬江区照新压铸加工厂（以下简称“照新压铸加工厂”）诉被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、第三人陆雪平劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭,于2017年3月9日公开开庭进行了审理。原告照新压铸加工厂的委托代理人高志祥、被告蓬江区人社局的委托代理人王娟、林健洪及第三人陆雪平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月2日，蓬江区人社局作出蓬人社工认[2016]A936号《工伤认定决定书》，确认陆雪平是照新压铸加工厂的员工，2016年6月23日上午10时左右，陆雪平在该单位工作时右手手指被机器压伤，后被送往医院诊治，被医院诊断为右环指近侧指间关节开放性脱位併关节囊破裂，右环指桡侧指固有神经挫伤及右环、小指软组织挫裂伤，遂根据《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，认定陆雪平所受前述事故伤害为工伤。
照新压铸加工厂诉称：陆雪平与其丈夫承包了照新压铸加工厂的其中一个钻孔工序。2016年6月23日上午，陆雪平的右手手指被机器压伤，是因其不当操作机器设备而受伤的。照新压铸加工厂在陆雪平入职时对其进行了相关的安全操作规则培训，而陆雪平在操作时没有采取相关的安全防范措施，属于违章操作，其本人存在明显过错。因此，照新压铸加工厂认为陆雪平的受伤不属于工伤，不符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定。蓬江区人社局的认定事实不清，适用法律错误。请求判令：撤销蓬江区人社局作出的蓬人社工认[2016]A936号《工伤认定决定书》。
照新压铸加工厂向本院提交以下证据：1、照新压铸加工厂营业执照复印件。2、蓬人社工认[2016]A936号《工伤认定决定书》。3、送达回证。4、工资袋及付款凭证。
蓬江区人社局辩称：蓬江人社局对陆雪平的受伤作出的工伤认定决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规准确，请求驳回照新压铸加工厂的诉讼请求。
蓬江区人社局向本院提交以下证据：1、陆雪平提交的《工伤认定申请表》。2、企业机读档案登记资料。3、陆雪平身份证复印件。4、《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》、《中山市人民医院出院记录》、《广东省中山市人民医院诊断证明书》。5、《工伤认定申请材料收件回执》。6、授权委托书、李家凡及廖乃平身份证复印件、陆雪平和廖乃平劳动关系证明、《广东省中山市人民医院诊断证明书》、《中山市人民医院出院记录》、《工伤认定申请材料收件回执》。7、蓬人社工认受[2016]0936号《工伤认定申请受理通知书》（存根）及《送达回执》。8、陆雪平询问记录、廖乃平询问记录、李家凡询问记录。9、蓬人社工认[2016]A936号《工伤认定决定书》和《送达回执》。
陆雪平述称:陆雪平的受伤并不是因为工作失误造成的。照新压铸加工厂主张陆雪平没有采取相关的安全防范措施，但是陆雪平一直都是如此操作的。
陆雪平未向本院提交相关证据。
经审理查明：照新压铸加工厂成立于2012年11月5日，企业类型为个人独资企业，营业执照为440703000096716，经营范围是加工、销售五金压铸、五金配件及灯具，经营场所在江门市蓬江区。2015年3月16日，陆雪平进入照新压铸加工厂，从事钻孔工序工作，双方未签订劳动合同，陆雪平的工资由照新压铸加工厂发放。2016年6月23日上午10时左右，陆雪平在照新压铸加工厂工作时右手手指被机器压伤，后被送往中山市人民医院治疗，被医院诊断为右环指近侧指间关节开放性脱位併关节囊破裂，右环指桡侧指固有神经挫伤及右环、小指软组织挫裂伤。2016年9月7日，陆雪平向蓬江区人社局提出工伤认定申请并提交《工伤认定申请表》、企业机读档案登记资料、病历、医院诊断证明书等材料。同日，蓬江区人社局向陆雪平进行调查并制作询问笔录。2016年9月9日，陆雪平向蓬江区人社局补充提交廖乃平及李家凡的身份证复印件、陆雪平及廖乃平劳动关系证明等材料。照新压铸加工厂出具的《劳动关系证明》显示陆雪平、廖乃平分别于2015年3月16日、2014年1月1日入职该厂，从事普工岗位。2016年9月9日，蓬江区人社局向陆雪平发出蓬人社工认受[2016]0936号《工伤认定申请受理通知书》，认为其申请符合受理条件，决定予以受理。同日，照新压铸加工厂委托员工李家凡作为陆雪平申请工伤认定一案的代理人，同时在陆雪平提交的工伤认定申请表用人单位意见栏内签署“情况属实，同意认定为工伤”并加盖公章。同日，蓬江区人社局分别向廖乃平、李家凡进行调查并制作询问笔录。李家凡对陆雪平提交的前述材料的真实性、合法性予以确认。
2016年11月2日，蓬江区人社局作出蓬人社工认[2016]A936号《工伤认定决定书》，确认陆雪平是照新压铸加工厂的员工，2016年6月23日上午10时左右，陆雪平在该单位工作时右手手指被机器压伤，遂根据《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，认定陆雪平前述所受伤害为工伤。蓬江区人社局分别于2016年11月3日、11月8日将前述工伤认定决定书送达陆雪平和照新压铸加工厂。照新压铸加工厂不服，提起本案诉讼。
本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作”的规定，蓬江区人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，有权对其辖区内的工伤认定申请进行受理并作出相应处理的法定职权。本案中，陆雪平向蓬江区人社局提出工伤认定申请，蓬江区人社局对陆雪平的申请进行受理、调查，之后在法定期限内作出涉案决定并送达当事人，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
综合各方的诉辩意见，本案争议焦点是蓬江区人社局作出的蓬人社工认[2016]A936号《工伤认定决定书》是否合法。
《中华人民共和国劳动法》第九条第二款规定：“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。”《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）载明“。一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。”可见，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备前述《通知》中第一条规定情形的，双方劳动关系成立。认定双方是否存在劳动关系可参照工资支付凭证、其他劳动者的证言等凭证，用人单位应对工资支付、招用、考勤记录等承担举证责任。本案中，陆雪平与照新压铸加工厂虽没有签订书面劳动合同，但现有证据显示陆雪平于2015年3月16日进入照新压铸加工厂，从事该厂经营范围内的加工工作，陆雪平的工资亦由该厂支付，且陆雪平及照新压铸加工厂具备劳动者与用人单位主体资格，陆雪平与照新压铸加工厂符合前述《通知》第一条规定的情形，蓬江区人社局据此认定陆雪平系照新压铸加工厂的员工未违反法律规定，本院予以支持。照新压铸加工厂主张其与陆雪平系承包关系而非劳动关系，但未能提供有效证据证明，对该主张，本院不予采纳。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《广东省工伤保险条例》第九条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；。”可见，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案现有证据显示陆雪平是在照新压铸加工厂内工作时受伤，蓬江区人社局根据陆雪平提供的材料及调查结果认定陆雪平所受涉案事故伤害为工伤并作出涉案工伤认定决定未违反法律规定，本院予以支持。照新压铸加工厂认为陆雪平所受事故伤害不属于工伤，但未能提供有效证据证明，该主张事实和法律依据不足，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江门市蓬江区照新压铸加工厂的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告江门市蓬江区照新压铸加工厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
人民陪审员 区洁茹
二〇一七年六月六日
书 记 员 陈慧虹
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第九条国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。
县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。
第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。
建立劳动关系应当订立劳动合同。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
《广东省工伤保险条例》
第九条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。