黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑行申595号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟凤芹。
委托代理人杨艳丽。
委托代理人闫庆瑞，黑龙江环球律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）桦南县公安局，住所地桦南县桦南镇前进路城北道西。
法定代表人陈士君，该局局长。
委托代理人邢方今，该局法制大队科员。
委托代理人刘大鹏，该局治安大队科员。
再审申请人孟凤芹因诉被申请人桦南县公安局治安行政处罚一案，不服佳木斯市中级人民法院（2016）黑08行终96号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，于2017年12月8日组织当事人进行询问。再审申请人孟凤芹的委托代理人杨艳丽、闫庆瑞，被申请人桦南县公安局的委托代理人邢方今、刘大鹏到庭参加询问。本案现已审查终结。
2015年8月1日，孟凤芹到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2015年8月2日，桦南县公安局作出桦南公（治）行罚决字[2015]043号行政处罚决定，对孟凤芹行政拘留十日。孟凤芹不服，向桦南县人民法院提起诉讼，请求撤销该行政处罚决定并赔偿损失。
桦南县人民法院（2016）黑0822行初3号行政判决认为，《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出……”第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出……”孟凤芹的信访问题，应当依法到桦南县人民政府或相关机关提出，其直接到北京非信访接待场所走访，是扰乱公共秩序的违法行为。孟凤芹提出桦南县公安局对其在北京的违法行为没有管辖权的意见，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，孟凤芹的违法行为不在该法条除外条款的规定之列，孟凤芹非正常上访扰乱公共场所秩序的案件，可以认定为由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜，故桦南县公安局具有管辖权。桦南县公安局对孟凤芹作出行政拘留十日的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。孟凤芹的其他诉讼请求于法无据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回孟凤芹的诉讼请求。
佳木斯市中级人民法院（2016）黑08行终96号行政判决认为，《信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出……”第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出……”孟凤芹直接到北京非信访接待场所走访，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，构成扰乱公共秩序。按照公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一条第一款之规定，桦南县公安局对孟凤芹作出治安处罚，符合相关法律、法规规定。对于孟凤芹提出的桦南县公安局对其在北京的违法行为没有管辖权的意见，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案属非正常上访扰乱单位秩序的案件，可以认定为由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜，孟凤芹如果对其居住地的认定有异议，应当由当地公安机关出具证明予以证实，个人证明及医疗证不具有证明效力。桦南县公安局依法行使管辖权，依法对孟凤芹处以治安处罚，符合法律规定。一审法院在审限六个月内审结案件，没有超过审理期限，程序合法。桦南县公安局依法行使管辖权，依法对孟凤芹处以治安处罚，符合法律规定。一审法院认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，一审判决并无不当，应予维持。孟凤芹的上诉请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项之规定，驳回上诉，维持原判。
孟凤芹申请再审称，其没有扰乱单位秩序的行为，桦南县公安局对其作出行政处罚错误。其居住在七台河市新兴区，桦南县公安局是其户籍地而非其经常居住地公安机关，该局没有管辖权。该局在北京市公安机关已对其训诫后作出处罚决定，属于重复处罚。原审判决认定事实和适用法律错误，证据不足，程序违法，请求撤销原审判决及被诉行政处罚决定。
桦南县公安局答辩称，该局作为孟凤芹的户籍地和居住地公安机关，对其治安违法行为具有管辖权。该局依据孟凤芹的陈述申辩，训诫书和黑龙江省、佳木斯市两级信访工作组情况说明等证据作出行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决正确，应予维持，请求驳回孟凤芹的再审申请。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，桦南县公安局作为孟凤芹户籍地公安机关，对其违反治安管理的行为具有管辖权。桦南县公安局依据北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，孟凤芹的询问笔录，黑龙江省驻京信访工作组、佳木斯市驻京信访工作组情况说明等证据，认定孟凤芹到北京中南海周边上访扰乱中南海周边秩序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对孟凤芹作出桦南公（治）行罚决字[2015]043号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。该局履行了受案、审批、告知等相关程序，作出处罚决定程序合法。原审判决驳回孟凤芹的诉讼请求并无不当。关于孟凤芹主张重复处罚的问题，因训诫不属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定的行政处罚种类，桦南县公安局在北京市公安机关作出训诫后，针对同一事实对孟凤芹作出行政拘留决定，不属于重复处罚。对于孟凤芹的申请再审理由，本院不予支持。
综上，孟凤芹的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回孟凤芹的再审申请。
审 判 长 李 柏 坤
审 判 员 李 刚
审 判 员 皇甫延玉
二〇一七年十二月十八日
法官助理 宋 英 杰
书 记 员 张 莉
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《中华人民共和国行政处罚法》
第八条行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
3.《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
4.《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。