浙江省宁海县人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0226行初64号原告石军进，男，1967年10月29日出生汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。原告石世军，男，1959年9月25日出生汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。被告宁海县西店镇人民政府（统一社会信用代码：113302260029680586），住所地浙江省宁海县西店镇振兴南路158号。法定代表人王彪平，男，镇长。委托代理人周捷（特别授权代理），男，宁海县。委托代理人胡洪川（特别授权代理），男，宁波导源法律服务所法律工作者。原告石军进、石世军不服被告宁海县西店镇人民政府（以下简称西店镇政府）于2017年8月21日作出的西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》，于2017年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年10月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告石军进、石世军，被告西店镇政府的出庭应诉负责人邬永飞及委托代理人周捷、胡洪川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西店镇政府于2017年8月21日作出西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》，告知原告：经查询，您申请的政府信息属于农村集体经济组织财务信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，建议向村集体经济组织申请公开。原告石军进、石世军起诉称，原告于2017年7月10日通过邮政快递向被告西店镇政府寄送了《政府信息公开申请表》，要求查阅和复印：2011年至2013年度香石村现金收取山林承包款（向承包人收取的收据凭证）、存入银行的存款凭证及存款回执单、山林承包款的用途去向，全部。被告于2017年7月31日作出延期答复告知书，于2017年8月21日作出西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》，该答复内容违反了《财务管理制度》和《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，故起诉要求撤销被告西店镇政府作出的西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》，并判令被告按原告申请内容重新答复。原告石军进、石世军向本院提供了以下证据：1.《政府信息公开申请表》1份，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实；2.西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》1份，用以证明被告对原告申请的政府信息未予公开的事实；3.内容为西店镇农村集体三资管理服务中心制度的照片1组、宁西店信访复字［2017］32号《信访事项处理意见书》、浙委办［2002］51号《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理制切实加强村级财务管理的意见》、宁农林〔2010〕86号《关于印发村经济合作社资产和财务管理制度（样本）的通知》、农经发〔2011〕13号《农业部监察部关于印发〈农村集体经济组织财务公开规定〉的通知》、宁农审报〔2014〕55号审计报告各1份，用以证明村级财务由政府制作，被告制作、保存了原告所申请的信息并应当公开的事实。以上证据均为复印件。被告西店镇答辩称：2017年7月10日，两原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开：2011年至2013年度香石村现金收取山林承包款（向承包人收取的收据凭证），存入银行的存款凭证及存款回执单，山林承包款的用途去向全部。被告于2017年7月11日收到该申请，随即组织人员进行审查，于7月31日作出《政府信息依申请公开延期答复告知书》并寄送原告，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款“村民委员会实行村务公开制度”及《农村集体经济组织财务公开规定》第三条“村集体经济组织实行财务公开制度”的规定，原告申请事项属于农村集体经济组织财务信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，且原告申请事项已经审计，根据《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》第五条第（七）项第6点“农村集体经济组织审计结论或者结果（涉及商业秘密等不宜公开的情形以及审计过程中的档案、资料、票据等除外”的规定，农村集体经济组织审计过程中的档案、材料、票据等不属于财务管理公开的内容。被告于8月21日作出西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》并寄送原告。综上，被诉答复事实依据充足、适用法律正确、程序合法，原告的诉请缺乏事实和法律依据，理由不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。被告西店镇政府向本院提供以下证据：《政府信息公开申请表》、西政信开告［2017］21号《政府信息依申请公开延期答复告知书》及其邮寄单、查询单、西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》及其邮寄单、查询单、宁农审报〔2014〕55号审计报告复印件各1份，用以证明被告对原告政府信息公开申请依法予以答复的事实。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告提供的证据1，被告无异议，故予以认定；原告提供的证据2，被告对三性无异议，对证明目的有异议，本院对其真实性予以认定，合法性为本案争议焦点，本院将在说理部分综合阐述；原告提供的证据3，被告对真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为农村集体经济财务实行会计委托制度，代理行为不等于行政机关履行法定职责的行为，原告申请事项属于农村集体经济组织财务信息，不会因审计而变为政府信息，因被告对真实性均无异议，故对其真实性予以认定，该证据及依据均用以证明被告对原告申请信息具有公开义务，对于被告是否为涉案信息的公开主体，本院将在说理部分综合予以认定。被告提供的证据，原告对《政府信息依申请公开答复告知书》的三性有异议，认为被告未按照原告申请提供相关政府信息，因原告认可收到该答复告知书的事实，故对其真实性予以认定，合法性为本案争议焦点，本院将在说理部分综合阐述，其他证据因原告均无异议，故予以认定。经审理查明，2017年7月10日，原告通过邮政快递向被告西店镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求查阅和复印2011年至2013年度香石村向承包人收取山林承包款的收据凭证、存入银行的存款凭证及存款回执单、山林承包款的用途去向信息。被告于次日收到申请，于2017年7月31日作出西政信开告［2017］21号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知原告将延期至2017年8月21日前作出答复。被告于2017年8月21日作出西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》，告知原告申请的政府信息属于农村集体经济组织财务信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，建议向村集体经济组织申请公开。原告不服该答复，提起本案诉讼。本院认为，《浙江省村经济合作社组织条例》第三十八条规定，县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督，故被告负有对其所辖香石村财务进行审计监督的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告庭审中明确其申请公开的信息为宁农审报〔2014〕55号《宁海县农村集体经济审计中心审计报告》附表1-1《香石村2011年至2013年度收入明细表》中记载的2011年至2013年各年度“发包及上交收入—山林承包款”项目涉及的香石村向承包人收取山林承包款的收据凭证、存入银行的存款凭证及存款回执单、山林承包款的用途去向信息，故本案原告申请公开信息属于被告西店镇政府在履行职责过程中获取的信息，被告答复原告申请公开的信息不属于政府信息并建议向村集体经济组织申请公开，缺乏法律依据，应当予以撤销。鉴于原告申请公开的上述信息有待被告进一步调查、裁量，为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告宁海县西店镇人民政府于2017年8月21日作出的西政信开告［2017］44号《政府信息依申请公开答复告知书》；二、责令被告宁海县西店镇人民政府于本判决生效后的15个工作日内对原告石军进、石世军的政府信息公开申请重新作出答复。本案案件受理费50元，由被告宁海县西店镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  秦 沓人民陪审员  吴满春人民陪审员  方 雷二〇一七年十二月二十八日代书 记员  谢雅婷附本案适用的法律、法规及规范性文件：一、《浙江省村经济合作社组织条例》第三十八条县级以上人民政府农业行政主管部门和乡镇人民政府依法对村经济合作社财务进行审计监督。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条?行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……四、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。……