贵州省织金县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0524刑初348号
被告人赵兴盛，男，1956年8月15日生，白族，初中文化，农业，贵州省织金县人，住织金县。于1999年9月至2016年4月任织金县三甲街道办事处大戛村党支部书记。因涉嫌滥用职权罪于2017年6月13日由织金县公安局取保候审。2017年11月29日本院决定对其继续取保候审。
织金县人民检察院以织检公诉刑诉（2017）356号起诉书指控被告人赵兴盛犯滥用职权罪，于2017年11月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。织金县人民检察院指派检察员徐进云、龚治国出庭支持公诉，被告人赵兴盛到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省织金县人民检察院指控:2014年2月，云南省昆明市五华区的胡某1（另案处理）因涉嫌合同诈骗罪被云南省公安机关通缉。胡某1潜逃至贵州省贵阳市后，为逃避追究，以自己的银行征信有问题为由，托其熟人李某3帮找人为其办理贵州户口，为此，李某3找到李某2，李某2答应找赵兴盛帮忙。此期间，户籍地江西省吉安市的刑满释放人员马某3福找到李某2，请李帮忙找人为其回原籍贵州省织金县三甲乡落户。同年9月，李某2介绍胡某1、马某3福及其母罗某1找到被告人赵兴盛，赵兴盛利用其时任织金县三甲街道大戛村村支书的身份，以该村村委会的名义，为胡某1、马某福、罗某1三人分别以“胡某军”、“马某1”、“罗某飞”之名出具了内容为上述三人系该村狮子山组村民需补上户口的虚假证明，并将证明提供给时任织金县公安局三甲派出所的户籍民警赵某2（另案处理）。同年10月18日，赵某2以胡某3、马某1、罗某2之名为胡某1、马某3福、罗某1办理了户口登记及申领了居民身份证。此后，胡某1使用“胡某3”之身份在全国范围内活动，并多次办理出入境证往返香港、澳门等地。2016年6月21日，胡某1再次办理出境手续时被公安机关查获。公诉机关根据织金县公安局相关户籍证明、户籍登记资料；织金县三甲街道党工委及三甲街道办事处的证明、关于赵兴盛的任职文件及任职情况说明；贵阳市公安局出入境分局的情况说明、云南省昆明市公安局官渡区分局关于胡某1涉嫌犯罪一案的刑事侦查材料；江西省安福县人民法院关于马某3福的刑事判决书等书证；证人赵某2、徐某1、等人的证言；被告人赵兴盛的供述与辩解；辨认笔录及照片。认为被告人赵兴盛滥用职权，造成恶劣影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条之规定，构成以滥用职权罪，提请本院依法判处。
对起诉书指控的犯罪事实及罪名，被告人赵兴盛当庭予以供认，未提出辯解及辯护意见。
经审理查明：2014年2月，云南省昆明市五华区的胡某1（另案处理）因涉嫌合同诈骗罪被云南省公安机关通缉。胡某1潜逃至贵州省贵阳市后，为逃避追究，以自己的银行征信有问题为由，托其熟人李某3帮找人为其办理贵州户口，为此，李某3找到李某2，李某2答应找赵兴盛帮忙。此期间，户籍地江西省吉安市的刑满释放人员马某3福找到李某2，请李帮忙找人为其回原籍贵州省织金县三甲乡落户。同年9月，李某2介绍胡某1、马某3福及其母罗某1找到被告人赵兴盛，赵兴盛利用其时任织金县三甲街道大戛村村支书的身份，以该村村委会的名义，为胡某1、马某福、罗某1三人分别以“胡某军”、“马某1”、“罗某飞”之名出具了内容为上述三人系该村狮子山组村民需补上户口的虚假证明，并将证明提供给时任织金县公安局三甲派出所的户籍民警赵某2（另案处理）。同年10月18日，赵某2以胡某3、马某1、罗某2之名为胡某1、马某3福、罗某1办理了户口登记及申领了居民身份证。此后，胡某1使用“胡某3”之身份在全国范围内活动，并多次办理出入境证往返香港、澳门等地。2016年6月21日，胡某1再次办理出境手续时被公安机关查获。
认定上述事实，有经当庭举证、质证、本院予以确认的下列证据证实：
1.书证户籍证明证实：被告人赵兴盛自然身份情况；
2.书证织金县三甲街道党工委文件及说明证实：赵兴盛任三甲街道大戛村党支部书记情况;
3、书证贵州州省公安厅文件黔公通[2011]140号《关于为无户口人员办理户口登记的通知》、织金县关于加强和规范户口登记管理规定证实：《国务院办公厅转发国务院第六次全国人口普查领导小组、公安部关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作意见的通知》规定：“对无户口人员，要经调查甄别后依照规定办理户口登记手续或恢复户口登记”。《中华人民共和国户口登记条例》规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管”。凡经核实没有户口的，凭《出生医学证明》登记户口；无《出生医学证明》的，按照《贵州省卫生厅公安厅关于印发<贵州省<出生医学证明>管理办法>暨转发卫生部公安部加强新版<出生医学证明>启用管理的通知》，动员其办理《出生医学证明》；对于无法办理《出生医学证明》、被注销户口、漏登户口以及其他原因未登记户口的人员，由公安派出所社区民警调查核实后经所领导批准即可入户。户口登记申报时应持《出生证》或村（居）委会证明。
4.辨认笔录及照片证实：胡某1辨认出帮其联系办理虚假身份证的李某3（五哥），辨认出与李某3在去织金路上接的人系马某1，辨认出“三姨爹”系赵兴盛。
5．书证赵兴盛以织金县三甲街道大戛村村民委员会的名义出具的两份证明证实：赵兴盛以织金县三甲街道大戛村村民委员会的名义出具了用于证明胡某3、罗某2、马某1的身份信息，以及胡某3因从小在外未上户口，现需补办户口，罗某2、马某1因1995年全家外出在贵阳，换户口时不在家，现需补上户口，请求有关单位给上户口的两份证明。两份证明上均有被告人赵某2模仿三甲派出所教导员徐某1的笔迹书写的“同意按规定办理，徐某1，2014、10、11”字迹。
6．书证户籍信息表、常住人口登记表分别证实：赵某2违规办理的“胡某3”、“马某1”、“罗某2”的户籍信息。其中“胡某3”身份证号码，“马某1”身份证号码，“罗某2”身份证号码，户籍所在地均为贵州省织金县三甲乡大戛村狮子山组，户籍变动时间均为2014年10月18日。
7.书证居民身份证申领登记表、贵州省居民身份证省内异地申领登记表、领取凭证证实：“胡某3”、“马某1”、“罗某2”申请领取身份证的相关情况。
8.书证常住人口登记表证实：罗某1身份证号码，户籍地贵州省织金县大戛乡大戛村狮子山组，登记表上注有：“此户现全家外出（不明下落）”；马某3福身份证号，户籍地大戛乡大戛村狮子山组，91年11月外出下落不明。
9.书证平坝县公安局乐平派出所户籍信息表、昆明市公安局护国派出所户籍证明及胡某1住址变动的历史详细信息表、安福县公安局常住人口信息表、常住人口变动库全项表分别证实：胡某1身份证号码，籍贯中国云南省安宁市。马某3福身份证号码，籍贯江西省吉安市安福县，住横龙垦殖场畜牧猪场56号。罗某3身份证号码，籍贯贵州省平坝县，住平坝县乐平乡乐平村中街58号。
10.书证昆明市公安局官渡分局经济犯罪侦查大队情况说明、在逃人员登记信息表证实：该队于2014年1月24日立案侦查的犯罪嫌疑人胡某1（身份证号码）涉嫌合同诈骗一案，胡某1于2014年2月14日被该局上网追逃，2016年6月27日，胡某1自己到该局投案自首，现羁押于昆明市官渡区看守所。经审查，胡某1潜逃期间以“胡某军”的名字在贵州省织金县三甲乡大戛村重新上户，并办理了号码为的身份证。
11.书证全国公安综合信息查询系统调取的胡某1信息表、贵州省级人口业务信息管理系统调取的胡某3的信息表分别证实：胡某1的身份信息，身份证号码为。胡某1在贵州省织金县三甲乡派出所办理的“胡某3”的虚假身份信息，身份证号码为。
12．书证贵阳市公安局出入境管理分局关于核查胡某3申办出国境证件有关情况的说明证实：2016年6月21日，该分局在审查胡某军（身份证号码，户籍地贵州省毕节市织金县三甲乡大戛村狮子山组）的出入境证件申请时，公安部系统人像比对提示该人与云南省昆明市辖区居民胡某1（身份证号码，户籍地云南省昆明市公安局五华分局护国派出所）及人像高度相似，经核查，胡某3与胡某1为同一人的可能性很大。在对胡某1信息查询时，报警显示该人系云南省昆明市公安局官渡分局经济犯罪侦查大队上网追捕的犯罪嫌疑人。该局分别向胡某3、胡某1户籍地公安机关出入境部门发函，调查二人的户籍及真实身份。6月22日，昆明市公安局出入境民警及办案单位均电话联系贵阳市公安局出入境管理分局，初步认定胡某3系办案单位追捕的犯罪嫌疑人胡某1。7月4日，毕节市公安局回复称胡某3与胡某1系同一人，存在违规管理户籍情况。昆明市公安局出入境部门亦回函，确认胡某3与胡某1系同一人，犯罪嫌疑人已向办案单位投案自首。
13.书证织金县公安局出入境管理大队中国公民出入境证件申请表、出入境记录表、电子档案、银行卡信息及交易流水查询明细表证实：胡某1利用违规办理的胡某3身份申请办理港澳出入境证件，利用胡某3的身份办理出入境证件后多次出入境的情况。利用胡某3的身份购买车牌号贵Ｇ×××××宝马轿车后驾驶的交通违法情况，购买机票及旅馆住宿的情况。利用胡某3身份办理了农业银行、建设银行账户各一个，以及两个银行账户的交易明细情况。
14.书证昆明市公安局官渡分局立案决定书、归案经过、居留证、逮捕证、情况说明、在逃人员登记/撤销表、起诉意见书、胡某1讯问笔录、昆明锦泰大酒店有限公司情况说明、应聘人员报名登记表、证人张某、李某1、胡某2的证言、辨认笔录及照片、协议书、中标通知书、借条、银行转账凭证、云南春城司法鉴定中心云春鉴[2016]文鉴字第163号司法鉴定意见书证实：2013年9月至2014年1月间，时任昆明市锦泰大酒店有限公司副总经理的胡某1以发包锦泰大酒店装修及新建停车场工程为由，以收取保证金的方式诈骗胡某2等多人人民币1000余万元，案发后，胡某1于2014年1月外逃，2014年1月24日，昆明市公安局官渡分局经济犯罪侦查大队以胡某1涉嫌合同诈骗立案侦查，同年2月14日对胡某1上网追逃。2016年6月下旬，昆明市公安局出入境管理局反馈昆明市公安局官渡分局经济犯罪侦查大队称，有一名叫胡某军的贵州织金男子在贵州省贵阳市公安局出入境管理分局办理港澳通行证时，经比对胡某3与在逃人员胡某1人像高度一致，经昆明市公安局官渡分局经济犯罪侦查大队比对后，确认为同一人，并告知贵阳市公安局出入境管理分局胡某3就是在逃人员胡某1，昆明市公安局官渡分局经济犯罪侦查大队准备到贵阳抓捕胡某1时，胡某1于2016年6月27日到昆明市公安局官渡分局经济犯罪侦查大队投案自首。
15.书证江西省安福县人民法院（1997）安刑初字第10号刑事附带民事判决书、江西省吉安地区中级人民法院（1997）吉中刑一终字第55号刑事附带民事裁定书证实：马某福曾因犯故意伤害（致死）罪于1997年4月1日被江西省安福县人民法院判处有期徒刑十二年。
16、织金县公安局纪委调查材料证实：赵兴盛出具虚假证明为胡某1、马某福、罗某1三人分别以“胡某军”、“马某1”、“罗某飞”之名出具了内容为上述三人系该村狮子山组村民需补上户口的虚假证明，并将证明提供给时任织金县公安局三甲派出所的户籍民警赵某2为胡某3、马某1、罗某2办理了户口登记及申领了居民身份证。
17、书证三甲街道工作委员会、办事处情况说明证实：三甲街道大戛村村支两委工作统一开展，村支部书记对村支两委负领到、监督、管理职责。
18、大戛村委会公章使用管理制度证实：未经村党支部、村委会研究同意，任何人不得擅自使用印章。一般性的公文处理和盖章手续，要分别征得村党支部书记、主任同意，并履行签批手续后方可使用。支书、主任不得直接保管印章，印章非特殊情况不得离开办公室。
19.证人徐某1的证言证实：我是三甲派出所的教导员，赵某2是户籍民警。按照公安机关的户籍管理规定，给没有户口的成年人上户口，由当事人提出申请后，派出所安排管片民警进行户籍调查，经调查属实后，再由本人所在村村委会出具证明，如果是因为之前录入户口的时候遗漏录入的，还要查阅之前有无常住人员登记表，经调查属实后，由所长或者教导员签字审批后办理户口登记。户籍调查一般由管片民警到被调查人所在村组向村组干部、被调查人员亲属、邻居以及本人了解情况，并形成笔录，经调查后如果被调查人确实本村的人，村里面出具证明后，派出所按照规定给被调查人办理户口。对于没有户口的成年人，不能仅凭村里面的证明就给其办理户口登记。
我没有审批过织金县三甲街道办事处大戛村村民胡某3、马某1、罗某2的办理户口资料。织金公安局纪委对违规办理马某1、罗某2和胡某3户口的事进行调查后，我问过赵某2，他说这三人的资料是赵兴盛送来的，他没有对这三人进行过户籍调查，赵兴盛向他保证过绝对没有问题，他才违规为这三人办理户口。
20.证人胡某1的证言证实：2012年至2014年期间，我在昆明市锦泰大酒店任副总经理，我利用职务之便，以锦泰大酒店要装修为由，先后向20左右家装修公司承诺将酒店的装修工程交给他们做，并以索取好处费的方式骗取了这20多家装修公司的900余万元人民币。2014年1月，我感觉骗钱的事快掩盖不住了就外逃到贵州省贵阳市，一方面是离贵阳近，另一方面是想去投奔一个我在贵阳认识的叫李某3（五哥）的人。在贵阳外逃期间，2014年二三月份的时候，为了逃避司法机关的追逃，我对李某3谎称自己的银行信证除了问题，被银行的证信系统列为黑名单，还欠了高利贷的钱，不敢用原来的身份证，请李某3帮忙办一个新的身份证，并承诺给他一万元左右的钱，李某3让我回去等消息。2014年七八月份时，李某3打电话给我说可以办了，后李某3开车带我往织金方向走，途中我们接了一个人，我们到三甲后，这个人带我们到一户人家，李某3让我叫这个人做“三姨爹”，“三姨爹”让我把名字和出生年月日给他，我说我叫胡某3，生于1976年5月15日，“三姨爹”听了以后让我回去等消息。过了两三个月，李某3打电话给我说已经办好了，并带我到三甲找到“三姨爹”，“三姨爹”了我一本名字为胡某3的户口本，并带我们到三甲派出所办理身份证，我给“三姨爹”100元钱，请他帮我办一个农村合作医疗保险，办好后的身份证寄到贵阳。之后李某3打电话给我说身份证已经寄过来，我到他那里拿到身份证后就开始以胡某3的名字生活，我用这张姓名为“胡某3”的身份证办理了港澳通行证和建设银行、农业银行、工商银行的银行卡，到成都、西安、重庆、深圳、香港、澳门时用来登记住宿和买机票。2016年6月20日，我到贵阳市出入境管理局用“胡某3”的身份证办理港澳通行证，第二天贵阳市出入境管理局工作人员打电话问我是不是还有一个名字叫胡某1，我意识到身份已经暴露后就去咨询律师，律师劝我自首，我就到昆明市官渡区公安分局投案自首了，回昆明的途中我将姓名为“胡某3”的身份证和户口本丢弃在路上了。我听人叫过李某3为杨某2，我请李某3帮忙办身份证时分两次给了他共计10000元钱和四条烟。
21.证人马某1（又名马某3福、马某2、马某2福、小幸福）的证言证实：1990年我去江西省吉安市安福县找我父亲，后一直在当地做零工，1996年因为故意伤害致死案件被安福县人民法院判处有期徒刑12年，我进监狱服刑之后原来在织金办理的身份证就不在了，2007年7月份出狱后我在安福县重新上户口，办理了姓名为“马某3福”的身份证。2013年左右，清织高速开始修建时征用我家在三甲老家的土地，我回去后发现我和我母亲罗某1在织金的户口被下了，没有户口在土地征拨的时候就得不到土地补偿款，加上我在江西的身份证属于刑满释放人员，做事情不方便，我堂哥李某2对我说直接在三甲上个户口算了，当时我在他开的龙头石锅饭店打工，他对我说这件事时他的朋友杨某2也在场，杨某2说他的一个朋友也需要办户口，希望和我的一起办，李某2答应了。李某2通过联系后让我和杨某2去织金找他的三姨爹赵兴盛办户口。之后杨某2从贵阳开车到乐平接我去织金找赵兴盛，当时一同去的还有杨某2的那个要办户口的朋友，我们到织金后找到赵兴盛我说要办我和我母亲罗某1的户口，杨某2和他的朋友也对赵兴盛说要办杨某2朋友的户口，并送了烟给赵兴盛，赵兴盛说先问问，能办的话他会通知我们，之后我们就走了。过了半个月左右，赵兴盛让李某2通知我去织金办户口，我到织金后赵兴盛带我到三甲派出所给我和我母亲办了户口，同时还给我办理了姓名为“马某1”的身份证，之后我就回贵阳了，过了大概半个月，赵兴盛就将我的身份证从织金寄给李某2并转交给我了。
22.证人罗某1的证言证实：20多年前我家住在织金县三甲乡大戛村狮子山组，后因我丈夫外出不管我，我就嫁到平坝县乐平乡乐平村中街组生活至今，我到乐平3年左右的时间就在乐平办了户口。我嫁到乐平后在织金三甲的户口就被下了，直到2014年我儿子马某2福（马某1）才去织金给我补办。马某2福的户口在江西省，但他还有一个户口在织金，是与我的一起上在织金三甲乡大戛村狮子山组的，具体是怎么上的，上的户口叫什么名字我不清楚。
23.证人李某3（又名杨某2）的证言证实：我在家中排行第五，我的朋友也叫我五哥。九几年我去三亚时认识了胡某3，2013年底，胡某3从昆明到贵阳找我，说他的银行征信有问题，问我能不能帮在贵州上个户口，我说我帮他问一下。2014年五六月份，我在李某2开的龙头石锅鱼饭店里对他说我有一个朋友在贵州创业，由于征信有问题被拉成黑名单，问他能不能帮忙上个户口，李某2说刚好他的兄弟马某1也要上户口，然后李某2把他三姨爹的电话给我，让我问能不能和马某1的户口一起上，我打电话给“三姨爹”说明情况后，他让我们去织金和他谈，于是我就开车和胡某3、马某1一起到织金找到“三姨爹”。当时胡某3买了两条烟由我送给“三姨爹”。然后我们就谈了请他帮忙给胡某3和马某1上户口的事，“三姨爹”让我们先回来，他问问能不能办之后再通知我们，我们就回贵阳了。记不清过了多久，“三姨爹”说可以给胡某3上户口了，让我们去织金，于是我和胡某3第二次去到织金“三姨爹”家，并将胡某3的姓名、出生年月写在纸条上和照片一起交给“三姨爹”，几个月后“三姨爹”打电话让我们去织金拿户口，我们到织金后“三姨爹”把胡某3的户口给我们，并带我们到三甲派出所给胡某3办身份证，之后我们就回贵阳了。胡某3的身份证好办后，“三姨爹”将胡某3的身份证寄给我，我将身份证转给了胡某3。
24.证人李某2的证言证实：赵兴盛是我的三姨爹，马某1的父亲和我的父亲是同母异父的兄弟，我和马某1也是兄弟。大约在2013年的时候，马某1给我说由于他们长年在外打工，在织金三甲老家没有户口了，问我能不能在三甲给他上个户口，我答应了。2014年农历正月的时候，我到三甲找到赵兴盛，当时他是三甲街道办事处大戛村村支书，我请他帮马某1上户口，他没有答应。2014年五六月份，当时马某1在我在贵阳市龙洞堡开的龙头石锅鱼饭店打工，我和马某1、杨某2在饭店里聊天时谈到给马某1上户口的事，杨某2听到后就问我能不能给他的朋友上个户口，还说他的朋友在外面欠别人很多钱，还不上钱被法院拉成黑名单，出门办事都不方便，现在想在贵阳买套房，所以想重新上个户口，我对杨某2说让他和马某1去找我三姨爹赵兴盛帮忙，当时杨某2问我赵兴盛有什么爱好，他好送点东西给赵兴盛，我让他买点烟去送给赵兴盛，能办就办，不能就算了。之后我又打电话给赵兴盛说了这件事，请他帮帮忙，赵兴盛答应了这件事。马某1办好户口曾经打电话给我说过，杨某2没有给我反馈过具体情况。
25.证人赵某1的证言证实：在赵兴盛任村支书期间，公章的使用按规定应该按照我们村的《印章使用管理制度》管理使用，他怕其他村干部乱使用公章，所以在2016年以前是赵兴盛保管。村委会出具户籍管理方面的证明要进行调查核实准确后，才出具证明给村民到派出所办理有关户口登记等，派出所要进行户籍管理方面的登记工作也要我们村出具证明才能办理，村委会是协助派出所户籍管理工作。
26.证人杨某1证言证实：我们村的公章管理使用有《印章使用管理制度》，在常规情况下，我们村委出具户口登记、迁移等有关户籍管理方面的相关证明，应由管组村干部调查核实并签字后，报经支书或主任同意后才能盖章出具证明。
27.证人蒋某证言证实：2016年以前有几年村委会的公章是由赵兴盛保管，我们村委值班需要用公章的时候，也是要经过村支书或主任赵某1同意才能使用。出具户籍管理有关的证明，要向村民组长了解、调查需要出具证明人员的有关情况，核实准确后由分管组的村干部签字，报村支书或村主任同意后，村委才根据规定出具相关证明。
28.证人赵某2的证言证实：2008年至2016年6月期间，我在织金县三甲派出所担任行政内勤和户籍民警，户籍民警主要负责对派出所辖区人口的出生、死亡、迁出迁入情况进行登记，为新生婴儿、成年人办理户口登记等，按照公安机关的户籍管理规定，对没有户口的成年人，由当事人提出申请后，派出所安排管片民警进行户籍调查，经调查属实后，再由当事人所在的村委会出具证明，如果是因为之前录入户口的时候遗漏录入的，还要查阅之前有无常住人口登记表，经调查属实后，由所长或者教导员签字审批后办理户口登记。2014年8、9月份，织金县三甲街道办事处大戛村原村支书赵兴盛来三甲派出所找我，说他和他的老表罗某2生了一个私生子胡某3，罗某2有一个儿子叫马某1，他说罗某2、胡某3、马某1都是大戛村狮子山组的人，由于罗某2和马某1长期外出，在三甲本地没有户口，胡某3是他的私生子，也没有户口，请我为这三人在三甲派出所办理户口登记，我反复问赵兴盛这三人在外地有没有户口，有没有违法犯罪记录，赵兴盛说都没有，我说再了解一下。2014年10月份的一天，赵兴盛到三甲派出所再次找我为这三人办理户口，我反复问赵兴盛这三人在外地有户口没有，有没有违法犯罪记录，他也说没有，之后赵兴盛拿出两份加盖了三甲街道办事处大戛村村委会公章的证明，涉及罗某2和马某1的证明是一份，涉及胡某3的证明是另外单独的一份，内容大概是这三人的姓名、性别、族别、出生日期，三人系三甲街道办事处大戛村狮子山组的村民，因外出多年没有办理户口，现需办理户口登记（具体内容以证明上所载为准），我拿到这两份证明后，就在贵州省省级人口信息管理系统和全国在逃人员信息系统上分别进行了查询，系统显示三人在贵州范围内没有办理过户口，在逃人员管理系统上也无三人的信息，我就为这三人办理了户口登记，并当场打印了三人的户口本交给赵兴盛，还打印了常表留底，我还让赵兴盛在证明和常表上签字，按规定，办理户口登记需要派出所所长或教导员签字审批，我记不清当时还是办理户口登记过后，我在赵兴盛拿给我的两份证明上模仿三甲派出所指导员徐某1的笔迹签署了“同意按规定办理、徐某1”，并落款了时间，然后将两份证明放在档案盒里，后这三人是何时办理身份证的我不清楚，因为身份证不一定是我办，协警也可以办理。
因为赵兴盛是三甲派出所的警纪警风监督员和村支书，我轻信于他，而且平时工作上很多业务都需要赵兴盛去做，我想既然他提出来了，我相当于帮他一个忙。另一方面，如果将赵兴盛出具的证明拿给所领导审批，领导肯定要要求去进行户籍调查，会很麻烦，所以我没有拿给领导审批，并模仿了领导签字。在接受织金县公安局纪委调查后我才知道胡某3真名叫胡某1，系网上在逃人员，罗某2和马某1在外地也是有户口的，我作为户籍民警，没有通知管片民警对这三人的情况进行调查或者自行调查，也没有经过领导审批，仅凭赵兴盛出具的证明就为胡某3、马某1、罗某2办理了户口登记，使胡某1有继续潜逃、逃避追捕的可能，加大公安机关对其追逃的难度，如果罗某2和马某1二人是在逃人员或犯罪前科的人员，同样不利于打击犯罪，我的行为扰乱了国家户籍管理规定，损害了国家机关的形象。
29.被告人赵兴盛的供述与辯解证实：我是三甲乡大戛村狮子山组村支书，也是三甲派出所的警风、警纪监督员。村里面没有出生证明、没有户口的人要上户口，需要经过村委会出具证明证实其出生日期和系本村人，经派出所调查属实才能上户口。2014年正月，我亲姨夫的儿子也就是我侄儿李某2到我家中给我拜年，拿了一条硬中华烟和一箱子水果来送我，在聊天过程中李某2对我说他兄弟马某3福及其母亲罗某3外出多年，在三甲没有户口，请我帮马某福母子在三甲街道办事处大戛上户口，我说我先问派出所的人再答复他，之后我找到三甲派出所教导员徐某1，问他能不能给罗某2、马某1上户口，徐某1说要先调查核实。一段时间后我遇到三甲街道办事处政法委书记陈运勇，由于马某1的娘舅之前因为上户口找过陈运勇，陈运勇问我罗某飞和马某1是不是大戛村村民，如果是的话，请我调查清楚后给他们出个证明，给二人上户口，我说他们是本地人，但要等派出所核实调查后才能出证明。2014年4月份，马某3福因为办户口的事送给我两瓶十多块钱的酒。2014年6月份，李某2打电话问我能不能帮修文县一个叫胡某3的人上户口，因胡某3外出打工多年，没有户口了，没有违法犯罪记录，我说我先问问再联系他。第二天一个叫杨某2的人打电话给我，说他是李某2的兄弟，胡某3是他的朋友，请我尽量帮忙给胡某3上户口，我说等问了以后再说。同年七、八月份，我去三甲派出所找户籍民警赵某2，请他帮罗某3、马某3福、胡某3上户口，赵某2说要上户口必须是本地人，没有违法犯罪记录，而且在其他地方没有户口才行，如果不符合条件就不要害他。过了一个月左右，我再次找到赵某2，并谎称胡某3是我的私生子，请他帮忙给马某3福、罗某3、胡某3办理户口登记，赵某2问我胡某3是哪里人，有没有违法犯罪记录，我说胡某3没有犯罪记录，也没有户口，赵某2就答应了，我对赵某2说马某1和罗某2是我们村的人，因外出多年没有户口，他们情况我是清楚的，这次赵某2答应帮忙给他们上户口。之后我联系李某2，让他叫马某1、罗某2和胡某3把出生年月送过来，给他们办户口。第二天杨某2、马某3福、胡某3到我家把写有马某3福、罗某3和胡某3的字条给我（马某3福改名为马某1，罗某3改名为罗某2），杨某2还送给我两条云烟，说是李某2让他带给我的。十月份左右，我按照记有三人出生年月字条上的名字和出生日期写了内容大概为马某1、罗某2和胡某3系我们组村民，因外出多年未上户口的两张证明，签上我的名字并加盖上村委会公章后到三甲派出所找赵某2办理户口登记，赵某2将三人户口上好后当场打印了两个户口本给我。后我将户口本给胡某3、马某1和罗某3，并带他们到三甲派出所办理身份证。胡某3给我100元钱，让我在身份证办好后将身份证寄给杨某2，剩下的钱帮他办一个农村合作医疗保险，马某1和罗某2让我将他们的身份证寄给李某2。之后我将胡某3的身份证寄给杨某2，将马某1和罗某2的身份证寄给李某2，让他们转给胡某3和马某1、罗某2。
马某1和罗某飞是三甲街道办事处大戛村的人，搬出去大概有20年左右，我为他们出具证明办理户口时，我不知道他们在外面已经办理了户口，也不知道胡某3涉嫌犯罪被网上追逃，因为罗某2、马某1和我有亲戚关系，加上李某2多次给我说，托不下人情我才给马某1、罗某2和胡某3出具证明帮忙上户口。根据相关规定，村里没有出生证明和户口的人上户口需要经过村委出具证明证实其出生日期和系本村的人，经派出所调查属实才能上户口。赵某2反复问过我马某1、罗某2和胡某3是否有违法犯罪记录，是否在其他地方办理过户口登记，我都说没有。因为我和赵某2都姓赵，我是村干部，也是三甲派出所的警风、警纪监督员，平时村里禁毒资料都是我做，在工作中和赵某2关系比较好，加上我骗赵某2说胡某3是我的私生子，赵某2才相信我，帮我的忙给罗某2、马某1和胡某3上户口。
本院认为，被告人赵兴盛利用担任村支书的身份，故意逾越职权，违反协助公安机关户籍管理职责的程序，为他人出具虚假证明进行户籍登记，导致其违规办理户口登记的涉嫌犯罪的在逃人员逃避公安机关抓捕，具有前科的人员重新改变成常人身份，扰乱了公安机关正常的户籍管理秩序和追诉犯罪的正常活动，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，构成滥用职权罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控的罪名成立，予以确认。被告人赵兴盛如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，可以从轻处罚。被告人赵兴盛有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故决定对被告人赵兴盛宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人赵兴盛犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王家武
人民陪审员 张文群
人民陪审员 方星龙
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 高文璨