重庆市巴南区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巴法行初字第00056号
原告严开卷，男，1936年12月12日出生，汉族，住重庆市巴南区。
委托代理人李沛，重庆格林威律师事务所律师。
委托代理人严光庆，女，1963年9月15日出生，汉族，住重庆市南岸区。
被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街74号。
法定代表人董建国，局长。
委托代理人刘盈，重庆竞凯越律师事务所律师。
第三人李隆丽，女，1970年11月1日出生，汉族，住重庆市巴南区。
原告严开卷与被告重庆市国土资源和房屋管理局撤销行政登记一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，因李隆丽与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法由审判员严江露担任审判长，与人民陪审员穆礼芬、杨长珍组成合议庭，于2015年5月11日公开开庭审理了本案，原告严开卷及其委托代理人李沛、严光庆、被告重庆市国土资源和房屋管理局委托代理人刘盈、第三人李隆丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市国土资源和房屋管理局于2011年7月29日颁发J202房地证2011字第175565号房地产权证，权利人为第三人李隆丽。
原告严开卷诉称，原告原拥有位于重庆市巴南区木洞镇土桥村6组砖混住宅一栋（土地使用权面积154.48平方米，房屋建筑面积184.84平方米），被告于2011年1月7日向原告颁发J202房地证2010字第11810号房地产权证，确认了原告的产权。第三人李隆丽系原告丧偶儿媳，2011年6月13日，第三人在原告不知情的情况下，伪造宅基地及房屋划分协议并在该协议上伪造原告签名，向被告申请换发房地产权证，被告依据该分户协议将原告的房屋进行了划分，向原告和第三人分别颁发J202房地证2011字第175564号房地产权证、J202房地证2011字第175565号房地产权证，被告的该登记行为程序违法，请求法院撤销被告向第三人颁发的J202房地证2011字第175565号房地产权证。
被告重庆市国土资源和房屋管理局辩称，第三人因分户于2011年6月向被告申请对位于巴南区木洞镇土桥村6组房屋进行土地房屋权属转移变更登记，并提交原房屋所有证（J202房地证2010字第11810号）及土地房屋权属发生转移的《宅基地及房屋划分协议》，根据该协议，原告划分宅基地67.83平方米、房屋4间1层（建筑面积67.83平方米），第三人划分宅基地86.65平方米、房屋7间2层（建筑面积117.01平方米），该协议经社同意并盖章，因此，被告已尽合理审慎职责，登记行为合法；另本案应中止诉讼，由当事人先行解决民事争议。综上，法院驳回原告的诉讼请求。
第三人李隆丽述称，被告作出的登记行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告于举证期限内向本院提供以下事实依据：
1、土地房屋权属登记申请书。
2、宅基地及房屋划分协议。
3、J202房地证2010字第11810号房地产权证。
4、土地房屋权属登记卡（李隆丽）。
被告提供以上证据，拟证明其登记行为合法。
被告提供的法律依据为《房屋登记办法》（建设部第168号令）、《重庆市土地房屋权属登记条例》。
经庭审质证，原告对被告出示的证据3、4真实性无异议；认为被告出示的证据1无原告及申请人签名，不具有合法性；被告出示的证据2不具有真实性、合法性。。
第三人对被告提供的证据无异议。
原告提供的证据为：
1、J202房地证2010字第11810号房地产权证。
2、土地房屋权属登记卡（李隆丽）。
原告提供以上证据，拟证明被告登记行为违法。
经庭审质证，被告、第三人对原告出示证据的真实性无异议
原告申请证人严伟出庭出证，其出庭证言为：证人系巴南区木洞镇土桥村6社社长，曾用名“严光伟”，《宅基地及房屋划分协议》中“社意见”栏中“同意分户”、“严光伟”非本人所签。
第三人提供的证据为：J202房地证2011字第175565号房地产权证，拟证明被告登记行为合法。
经庭审质证，原告对第三人出示证据的真实性无异议；被告对第三人出示的证据无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提供的证据1无申请人签名，真实性无法确认，申请主体无原告，不具有合法性，本院不予采信；证据2（宅基地及房屋划分协议）无相应证据印证其真实性、合法性，本院不予采信。
被告提供的证据3、4与原告提供的证据1、2相同，以上证据能证明被告颁证情况等案件事实，本院予以采信。
第三人提供的证据与原告提供的证据2、被告提供的证据4相同，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：
第三人李隆丽原系原告严开卷儿媳，第三人于1998年丧偶。被告重庆市国土资源和房屋管理局于2011年1月向原告颁发J202房地证2010字第11810号房地产权证，该房地产权证记载：权利人：严开卷；房屋坐落：巴南区木洞镇土桥村6组；房屋用途：住宅；土使用权面积：154.48平方米；楼层：1-2层；房屋建筑面积：184.84平方米。同年7月，被告根据《土地房屋权属登记申请书》、《宅基地及房屋划分协议》、J202房地证2010字第11810号房地产权证进行权属变更登记（分户登记），向原告及第三人分别颁发J202房地证2011字第175564号房地产权证、J202房地证2011字第175565号房地产权证，J202房地证2011字第175564号房地产权证记载为：权利人：严开卷；房屋坐落：巴南区木洞镇土桥村6组；房屋用途：住宅；土使用权面积：67.83平方米；楼层：1层；房屋建筑面积：67.83平方米。J202房地证2011字第175565号房地产权证记载为：权利人：李隆丽；房屋坐落：巴南区木洞镇土桥村6组；房屋用途：住宅；土使用权面积：86.65平方米；楼层：1-2层；房屋建筑面积：111.49平方米。现原告向本院起诉，请求撤销被告向第三人颁发的J202房地证2011字第175565号房地产权证。
本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条之规定，巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，因此，被告向第三人李隆丽颁发房地产权证主体适格。
本案争议焦点为：被告向第三人李隆丽颁发J202房地证2011字第175565号房地产权证是否符合法定程序。
根据《房屋登记办法》（建设部第168号令）第七条、第十二条、第八十六条、《重庆市土地房屋权属登记条例》（2004年12月1日施行）第十条、第十三条之规定，房屋登记机构办理土地房屋权属登记的程序为：申请、受理、审核、登记、发证；申请土地房屋权属变更登记，应当由当事人各方共同申请或依法委托一方申请，并提交登记申请书、申请人身份证明等材料。本案中，被告对原告J202房地证2010字第11810号房地产权证项下房屋进行权属变更登记（分户登记），不属于《重庆市土地房屋权属登记条例》第十五条规定之可依职权直接办理登记的情形，因此，被告应根据权利人及相关当事人申请作出行政登记行为。被告提交的证据《土地房屋权属登记申请书》中申请人仅为第三人，无J202房地证2010字第11810号房地产权证权利人即原告，且第三人、原告均未在该申请书中“申请人”栏签字，也未提交身份证明，因此，被告无证据证明原告及第三人向其申请土地房屋权属变更登记，故被告向第三人颁发J202房地证2011字第175565号房地产权证违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告重庆市国土资源和房屋管理局向第三人李隆丽颁发的J202房地证2011字第175565号房地产权证。
案件受理费50元由被告重庆市国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 严江露
人民陪审员 穆礼芬
人民陪审员 杨长珍
二〇一五年五月十三日
书记 员代 柠 霞