吉林省松原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉07民终217号
上诉人（原审被告）：松原市宁江区新城乡民主村民委员会，住所地松原市宁江区新城乡民主村。
法定代表人：王树生，主任。
委托诉讼代理人：郭荣江，男，1954年10月18日生，汉族，农民，住松原市宁江区新城乡联合村下坎屯，身份证号码×××Ｘ。
被上诉人（原审原告）：松原市诚联兴业小额贷款有限公司，住所地松原市宁江区铂金路1008号，组织机构代码59449XXXX。
法定代表人：王淑英，系总经理。
原审被告：柳玉田，住所地松原市。
委托诉讼代理人：郭荣江，住松原市，身份证号码×××Ｘ。
原审被告：王淑范，现住松原市。
委托诉讼代理人：郭荣江，住松原市，身份证号码×××Ｘ。
原审被告：松原市宁江区民主艺园专业合作社，住所地松原市宁江区新城乡民主村，组织机构代码57894XXXX。
法定代表人：王树生，主任。
委托诉讼代理人：郭荣江，男，1954年10月18日生，汉族，农民，住松原市宁江区新城乡联合村下坎屯，身份证号码×××Ｘ。
上诉人松原市宁江区新城乡民主村民委员会因与被上诉人松原市诚联兴业小额贷款有限公司、原审被告柳玉田、王淑范、松原市宁江区民主艺园专业合作社借款合同纠纷一案，不服吉林省松原市宁江区人民法院（2015）宁民初字第1406号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
上诉人松原市宁江区新城乡民主村民委员会上诉称：上诉请求：请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求或裁定中止审理。上诉理由：1、此笔贷款的债务人实际是林永志，林永志也是被上诉人的利益关联方和实际控制人，林永志曾许诺该笔贷款由其个人偿还。2012年，林永志通过运达劳动服务公司将松原市水利局的一笔临时占地补偿款挪用，为弥补该财务亏空，林永志通过张艳树找到上诉人的法定代表人王树生，林永志作出承诺给农民发放蔬菜大棚种植贷款的名义选取27户农户，发放贷款1329000元，弥补取土场临时占地农户补偿费。林永志承诺该笔贷款由其个人偿还，不用27户农户来还。而且经查询被上诉人的出资人中有林永志的近亲属，林永志实际是该公司的控制人。自上述贷款到期后，两年的时间里没有被上诉人的催款行为，更说明该笔贷款系林永志个人行为与名义上的借款人无关。2、关于此笔贷款与取土场临时占地补偿费发放的关联性问题，已经在宁江区公安一分局立案侦查。在该案的调查中林永志承认收到了松原市水利局拨付的900万元工程款，也承认为弥补取土场被占地农户的临时补偿费而运作诚联兴业小额贷款有限公司发放贷款、借款应由林永志偿还。上述事实有宁江区公安一分局的卷宗证实。在一审庭审时，上诉人就曾向法院提出调取相关证据，原审合议庭接到申请后至今未做答复而直接判决。现在松原市人民检察院对松原市水利局拨付900万元的工程款去向已经立案侦办，尚在侦查中。上诉人认为，由于该笔27户贷款及公安、检察院两个办案机关立案侦查的刑事案件，其中的调查笔录对本案事实的查清具有极为关键的证明力。人民法院应在调查相关情况的基础上审慎判决，而不应对本案与刑事案件的关联性视而不见。故此，人民法院应该批准上诉人的调查取证申请，通过查清全案事实公正裁决或在刑事案件终结之前中止本案的审理。3、上诉人没有担保能力，未经《村民委员会组织法》规定的民主议事程序决策，该担保对外不发生法律效力。综上，一审对于借款人的主体及借款事实认定不清、对于上诉人在原审中调查取证申请未做处理且该证据对查明案件事实至关重要，本案的事实应以宁江公安一分局及市检察院侦查的刑事案件事实的基础上驳回原审原告的诉讼请求或裁定中止审理。
原告松原市诚联兴业小额贷款有限公司原审诉称，原告系具有法定资质的小额贷款有限责任公司，因第一被告资金短缺，特向原告进行申请借款，第二被告承诺为夫妻共同债务，同意偿还，并有第三被告和第四被告进行连带保证，原告同意，双方签订的贷款合同，约定了借款金额，还款期限和违约责任，同时将第一被告所借款项予以支付，并与第三被告和第四被告签订保证合同，约定了保证责任方式，现偿还期限已过，第一被告不予还款，根据法律规定与合同约定，第一被告应当立即履行偿还义务，同时第二被告、第三被告、第四被告应承担连带偿还责任，故诉至法院要求四被告连带偿还欠款50000元及自欠款之日至给付之日止的利息。
被告柳玉田原审辩称，贷款事实存在，借款合同上签字为我本人所写，但是不同意偿还该笔贷款。新城乡民主村占用了我的地，该笔贷款为村上承诺给付的占地款，村上同意由其偿还该笔贷款并给付利息，并与我签订了协议。该笔贷款到期后，原告没有催要贷款，因此超期利息应该由原告自行承担，且原告的诉讼请求已经超过诉讼时效，不应当保护。
被告王淑范原审未出庭、未答辩。
被告民主艺园合作社原审辩称，借款合同的保证责任已经失效，被告不应承担保证责任，此贷款用于林永志在民主村设立取土场一处，为了给被取土场占地的农户做占地资金补偿，通过个人关系从原告处取得贷款，用于被占地农民的占地补偿款；贷款假借农民身份，用于取土场征地；原告超出了营业范围，且借款到期后，原告没有催要。综上，被告不应承担保证责任。
被告松原市宁江区新城乡民主村民委员会原审辩称，村委会没有独立的财产权，不适宜作为保证人；担保事宜属于重大事项，没有经过村民民主讨论，属于程序违法；该笔借款实际使用人为林永志，当时林永志自称为原告单位的法人，林永志成立宁江区区运达劳务服务有限公司，该公司在村上占地取土，由林永志联系的贷款，贷款后抵顶征地补偿款，原告的贷款应由林永志偿还，被告不承担担保责任。
原审法院经审理查明，2012年6月30日，原告与被告柳玉田签订一份借款合同，合同约定，原告为贷款方，被告为借款方，借款金额为50000元；借款期限为一年；借款利率为月利率10.8‰；借款用途为建蔬菜大棚及种植蔬菜；以及双方的权利和义务等内容。原告与被告柳玉田在此合同上签字盖章。同日，被告王淑范签订一份承诺书，承诺此笔贷款由其夫妻共同承担。被告民主艺园合作社与原告签订一份保证合同，合同约定，保证人为被告民主艺园合作社，债权人为原告；被担保的主债权数额为债务人在债权人处办理主合同项下约定业务所形成的债权，金额为50000元；保证方式为连带责任保证方式；保证担保范围为债权本金、利息等；保证期间为主合同约定的债务履行期届满之次日起两年等内容。原告与被告民主艺园合作社的法人在合同上签字和盖章。2012年6月30日，原告与被告宁江区新城乡民主村民委员会签订一份保证合同，合同约定，保证人为被告宁江区新城乡民主村民委员会，债权人原告；被担保的主债权数额为债务人在债权人处办理主合同项下约定业务所形成的债权，金额为50000元；保证方式为连带责任保证方式；保证担保范围为债权本金、利息等；保证期间为主合同约定的债务履行期届满之次日起两年等内容。原告与被告宁江区新城乡民主村民委员会的法人在合同上签字和盖章。借款到期后，原告向被告柳玉田、王淑范、民主艺园合作社、宁江区新城乡民主村民委员会催要此笔借款，被告柳玉田未偿还此笔借款。庭审中，原告提供一份农业贷款单据，列明各借款人的贷款金额及贷款期限、贷款日期，此单据中客户签字一栏上有被告柳玉田的签字。被告柳玉田提供一份协议书，协议书内容为甲方新城乡民主村、民主艺园合作社，乙方村民柳玉田、柳文田、柳柏桐；一、甲方协调，松原市诚联兴业贷款小额贷款有限公司，由合作社成员名下申办贷款手续。二、此贷款由城乡民主村、民主艺园合作社做担保和抵押。三、此贷款由民主艺园合作社下账，抵顶建大棚所占农户承包地永久征地款和建大棚费用。四、此贷款本金和利息由新城乡民主村、民主艺园合作社偿还，与所贷款农户无关。五、此贷款所涉及的后期法律责任及费用均由新城乡民主村、民主艺园合作社承担。该协议书上甲方新城乡民主村、民主艺园合作社加盖公章，乙方村民柳玉田、柳文田、柳柏桐的签字，日期为2010年6月30日。另查明，被告民主艺园合作社的法人为王树生，该合作社发起人为五人，该合作社为独立核算。被告宁江区新城乡民主村民委员会的法人也为王树生。借款合同中涉及的蔬菜大棚系2010年所建，由被告民主艺园合作社征用宁江区新城乡民主村的农民土地所建。上述事实，有原告提供借款合同一份、保证合同二份、夫妻家庭还款承诺书一枚、授权书一枚、农业贷款单据一枚（以上均为复印件）等证据在卷证实，经质证认证,原审法院予以确认。
原审法院认为，原告提供的借款合同以及保证合同，系双方在自愿平等协商的基础上签订的，是双方的真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，为有效合同。双方均应按合同内容履行相应的义务和权利。建蔬菜大棚的事实早于借款的事实，同时被告柳玉田承认此笔借款为其本人借款，并提供其与被告新城乡民主村及民主艺园合作社签订的协议书，但本案为借款合同案件，被告柳玉田与被告民主艺园社、被告新城乡民主村之间的协议属于债务人与保证人之间的约定，未经债权人原告的认可，不能对抗债权人，故此协议书对原告不发生效力。被告柳玉田的辩解理由，本院不予采信。被告柳玉田主张原告的诉讼请求已过诉讼时效，但未提供证据予以证实，且贷款期限届满之日起至原告起诉时止未满两年，故对于被告的该项辩解本院不予采信。被告王淑范与被告柳玉田为夫妻关系，且被告王淑范签订的承诺书证实，其对于该笔贷款作为夫妻共同债务偿还没有异议，故本院予以确认。村委会系独立的法人，有独立的财产，有一定的组织机构，具有代为清偿债务能力，且新城乡民主村在保证合同上加盖公章以及法人签字，应认定被告新城乡民主村对此笔借款应承担保证责任。经查，原告的股东中没有林永志，同时被告新城乡民主村未提供相应证据证实该笔借款为取土占地以及林永志与本案的关联性，故被告新城乡民主村辩解林永志为原告的股东、该笔借款为林永志联系的、林永志取土占地的辩解理由，不予采信。被告民主艺园合作社提供的证据不能充分证实其不承担保证责任的说法，故对其辩解理由不予采信。综上，原告的诉请合理合法，本院应予支持。依据《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第一百九十八条、第二百零五条、《中华人民共和国担保法》第十八条之规定，判决如下：1、被告柳玉田于本判决生效之日给付原告松原市诚联兴业小额贷款有限公司借款50000元，并支付自2012年7月1日起至给付之日止按月利率10.8‰计算的利息。2、被告王淑范、松原市宁江区民主艺园专业合作社、松原市宁江区新城乡民主村民委员会在本案中承担连带给付责任。案件受理费1670元，由被告承担。
本院二审认定的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，原审被告柳玉田与被上诉人松原市诚联兴业小额贷款有限公司签订的借款合同、原审被告王淑范签字的承诺书以及上诉人松原市宁江区新城乡民主村民委员会、原审被告松原市宁江区民主艺园专业合作社与被上诉人松原市诚联兴业小额贷款有限公司签订的保证合同合法有效。合同签订后,被上诉人按照借款合同约定向原审被告柳玉田、王淑范发放了借款，借款逾期后，柳玉田、王淑范没有偿还，构成违约，应承担偿还借款本息的违约责任。上诉人对于其与被上诉人签订的保证合同的真实性并无异议，被上诉人请求上诉人承担保证责任应受法律保护。对于上诉人提出借款人是林永志的观点，因没有提供出相应的证据证明，本院无法确认。对于上诉人申请本院向公安机关调查取证的问题，因上诉人没有提供具体的调查事项，也没有提供充分的证据证明林永志与本案存在法律上的利害关系，所以，对于其调查取证的申请，本院无法采纳；对于上诉人提出的其没有担保能力，未经《村民委员会组织法》规定的民主议事程序决策，担保对外不发生法律效力的问题，因上诉人系独立的法人，具备民事责任能力，村委会是否履行民主议事程序属于村委会内部决策问题，对外不具有对抗债权人的法律效力，上诉人村委会应当对自己的担保行为向债权人承担民事责任，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1670元，由上诉人松原市宁江区新城乡民主村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙世雁
审判员 徐 芳
审判员 李敏英
二〇一八年三月十九日
书记员 孙丽新