江苏省连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0703行初182号
原告陆秀连，男，1968年8月19日生，汉族，无固定职业，住连云港市赣榆区。
被告连云港市赣榆区交通运输管理所，住所地：连云港市赣榆区青口镇徐福路与海城路交汇处。
法定代表人邹维华，所长。
委托代理人王华民，江苏瑞里特律师事务所律师。
原告陆秀连不服被告连云港市赣榆区交通运输管理所（以下简称赣榆交管所）交通管理行政处罚，于2017年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告陆秀连、被告赣榆交管所法定代表人邹维华及委托代理人王华民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告赣榆交管所于2017年5月25日作出赣交道罚字[2017]01074号行政处罚决定书（以下简称01074号行政处罚决定）,认定：2017年5月21日17时，陆秀连驾驶苏Ｇ×××××号（蓝）小型轿车在赣榆区苏果超市路边站台处，与一名乘客谈好送他到青河丽景西门，送到后收取5元车费。该车因未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营，没有违法所得或者违法所得不足2万元，被执法人员查获。违反了《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《道路运输条例》）第八条、第十条的规定。依据《道路运输条例》第六十三条、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十七条第一款第（四）项的规定，决定给予罚款6000元的行政处罚，并责令改正。
原告陆秀连诉称，2017年5月21日17时，原告驾驶苏Ｇ×××××号小轿车依次头西尾东停靠在苏果超市站台处等家人。当时原告坐在主驾驶位置看手机，就听有人问：去青口丽景西门5元走不走？原告右转脸目光通过右前车窗见乘客向车靠近，距车2米处时，原告回答：5元你坐后面车。说完乘客就伸手拉右前车门，我说你坐后面车。乘客关上车门，又拉右后车门。原告再次拒绝并说：我不拉你，你怎么回事？乘客用力关上车门。这时被告执法人员赶到，并对我罚款。请求法院依法撤销被告作出的01074号行政处罚决定书；退回原告已缴纳的罚款6000元。
原告陆秀连向本院提交了以下证据：
证据1.赣交道罚字[2017]01074号违法行为通知书。
证据2.01074号行政处罚决定书。
证据3.江苏省非税收入一般缴款书（赣榆区）收据联。
证明被告对原告进行了行政处罚，原告已缴纳罚款。
被告赣榆交管所辩称，一、原告非法营运事实清楚，证据确凿。2017年5月21日17时，原告驾驶苏Ｇ×××××号（蓝）小型轿车在赣榆区苏果超市路边站台处，与一名乘客谈好送他到青河丽景西门，送到后收取5元车费。被告执法人员查获后，原告对其没有取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为明确予以认可。上述事实有询问笔录、录像等证据予以证实。二、处罚决定程序合法。因原告自称家庭经济困难，且其所在的社区等有关单位证明此事，根据《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项规定，依法给予减轻处罚，决定给予罚款6000元的行政处罚，并责令改正。根据《江苏省行政处罚听证程序规则》（试行）第一条、第二条规定，本案不需要组织听证。原告享有陈述、申辩权利，但原告已明确予以放弃。三、适用法律、法规正确。原告没有取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，违反了《道路运输条例》第八条、第十条规定。根据原告违法营运和其家庭困难的事实，依据《道路运输条例》第六十三条、《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项的规定作出行政处罚是正确的。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告赣榆交管所向本院提交了以下证据、依据：
证据1.对陆秀连的询问笔录一份。
证据2.录像光盘一张。
证据3.交通运输行政案件视听资料证据情况表。
证据4.苏Ｇ×××××号小型轿车照片。
证据5.陆秀连身份证、苏Ｇ×××××机动车行驶证复印件。
以上证据证明陆秀连自认其没有取得道路运输经营许可前提下，驾驶苏Ｇ×××××（蓝）小型轿车在赣榆区苏果超市路边站台处违法营运，其违法行为事实清楚。
证据6.立案审批表。
证据7.证据登记保存处理决定书及证据登记保存清单。
证据8.违法行为调查报告。
证据9.连云港市××青口镇胜利社区居民委员会等单位出具的证明。
证据10.重大案件集体讨论记录。
证据11.违法行为通知书。
证据12.陈述申辩书。
证据13.01074号行政处罚决定。
证据14.文书送达回证。
以上证据证明陆秀连主动放弃陈述和申辩权利，本案程序合法。
证据15.江苏省非税收入一般缴款书（赣榆区）存根联。
证据16.处罚结案报告。
以上证据证明原告主动缴清6000元罚款，主动履行行政处罚决定书。
证据17.事业单位法人证书（副本）。
证明赣榆交管所对辖区内的非法营运具有依法行政处罚主体资格。
依据：
1.《道路运输条例》。
2.《行政处罚法》。
3.《江苏省行政处罚听证程序规则》（试行）。
上述证据，均经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：
对证据1有异议，是执法人员误导我，给我看了视频资料，说乘客都说5元钱坐原告车，原告看乘客这么说就认命了。还告诉原告如有异议可以行政复议或起诉，然后我签字了。对证据2-证据12、证据14-证据17的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据13有异议，被告选择性执法，处罚原告不公平，处罚过重。
被告对原告所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议，能够证明原告非法运营，且原告对其违法行为予以认可并接受处罚。
本院根据行政诉讼证据规则对原、被告所举证据作如下确认：
对被告所举证据2-证据12（其中证据11同原告所举证据1）、证据14-证据17（其中证据15同原告所举证据3）的真实性、合法性、关联性，当事人无异议，本院予以确认。对被告所举证据1，原告有异议，因原告无证据证明被告执法人员有诱导行为，且该证据与被告所举证据2、证据3、证据7、证据12等证据可以相互印证，故本院对其真实性予以确认。对被告所举证据13（同原告所举证据2）的真实性原告未提出异议，因其与本案其他证据可以相互印证，本院对其真实性予以确认。被告所举证据1、证据13的证据形式合法，来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2017年5月21日17时，原告陆秀连驾驶苏Ｇ×××××号小型轿车在连云港市赣榆区苏果超市路边站台处，与一名乘客谈好送乘客至连云港市××青口镇青河丽景小区西门，送到后收取5元车费时，被被告赣榆交管所执法人员查获。被告执法人员作了现场录像，并对原告车辆进行了登记保存，制作了证据登记保存清单，原告在该清单上签名。同日，被告经审核后对原告立案处理。同月25日，被告执法人员对原告进行了询问，并制作了询问笔录，原告承认其未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营及没有违法所得的非法经营行为。原告向被告提交了连云港市赣榆区民政局、连云港市××青口镇人民政府民政办公室、连云港市××青口镇胜利社区居民委员会共同出具的证明，证明原告经济困难。同日，被告作出赣交道罚字[2017]01074号违法行为通知书，并于同日送达原告，将拟对原告作出行政处罚决定依据的事实、理由、法律依据及处罚事项、内容告知原告，并告知原告有陈述和申辩的权利。原告在陈述申辩书中表示放弃陈述和申辩权利，要求马上处理。同日，被告作出并于同日向原告送达了赣交道罚字[2017]010740号证据登记保存处理决定书，决定将其登记保存的苏Ｇ×××××号小型轿车退还原告。
2017年5月25日，被告集体讨论了对原告非法经营行为的处理，并制作了重大案件集体讨论记录，记录载明：原告违法事实清楚，证据确凿，依法应当给予罚款30000元，但原告属于初次违法，事后有悔意，能积极配合执法，且家庭困难，符合《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项和上级文件精神的规定，决定减轻处罚，罚款6000元。同日，被告作出并于同日向原告送达了01074号行政处罚决定,决定给予原告陆秀连罚款6000元的行政处罚；并责令其改正。在处罚决定中，同时指定了缴款期限、方式；告知原告逾期不缴纳，将依据《行政处罚法》第五十一条规定，每日按罚款额的百分之三加处罚款；拒不缴纳的，将申请人民法院强制执行。同时告知原告：“如果不服本决定，可以依法在60日内向连云港市赣榆区交通运输局申请行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”原告缴纳6000元罚款后不服该处罚决定，遂以上述理由提起行政诉讼。
本院认为，根据《道路运输条例》第六十四条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告赣榆交管所具有行政处罚职权。被告所举证据1-证据3、证据7、证据12等证据足以证明原告有从事非法营运行为且无违法收入，故本院确认被告所作的行政处罚决定事实清楚，证据确凿。原告陆秀连诉称“停车等待家人”、被告执法人员在对其询问时存在诱导的主张，因与本院查明的事实不符，本院不予采信。
被告在查明原告违法事实的基础上，履行了告知义务，向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚事项和内容，同时告知原告有陈述和申辩的权利；在原告表示不陈述和申辩后经集体讨论作出了处罚决定，在处罚决定中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利，符合《行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十八条、第三十九条等程序规定，本院确认被告所作的处罚决定程序合法。被告根据《行政处罚法》第二十七条第一款第（四）项：“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。”和上级文件精神、《道路运输条例》第六十三条的规定，系根据原告非法营运行为符合“处3万元以上10万元以下的罚款”的规定，同时考虑到的原告非法营运系初次即被查获，原告经济困难等具体情况，予以减轻行政处罚，而处以6000元罚款，故本院确认被告适用法律、法规正确，处罚适当。原告关于被告选择性执法，处罚过重的主张，因与本院查明的事实不符，本院不予支持。综上所述，被告作出的01074号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陆秀连的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：10×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 金明山
代理审判员 张 静
人民陪审员 姜启合
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 解兰青
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。