安徽省宿州市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）皖13行赔初57号
原告：宿州市埇桥区小郭汽车电器服务部，住所地安徽省宿州市埇桥区北杨寨乡陈岭村小宋庄，注册号341392600036100。
经营者：郭祥辉，男，1982年11月9日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区，
委托代理人：王西乐，该服务部员工。
委托代理人：王永辉，该服务部员工。
被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。
法定代表人：张建军，区长。
委托代理人：雷琰，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。
委托代理人：李皎洁，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。
原告宿州市埇桥区小郭汽车电器服务部（以下简称小郭服务部）诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋强拆行政赔偿一案，原告小郭服务部于2017年11月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理本案。原告小郭服务部的经营者郭祥辉及委托代理人王西乐、王永辉，被告埇桥区政府的委托代�人雷琰、李皎洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
小郭服务部起诉称：埇桥区政府于2016年3月31日作出埇政征（2016）2号《关于对宋刘安置区项目内房屋进行征收的决定》。小郭服务部的282平方米经营用房在征收范围内，该房屋于2017年5月23日被强制拆除，该强拆行为违法，侵犯小郭经营部的合法权益。请求判令埇桥区政府承担赔偿责任，在宋刘安置区项目内为小郭服务部赔偿282平方米经营用房。
小郭服务部向本院提交以下证据：1、埇政征（2016）2号房屋征收决定，证明小郭服务部的房屋在征收范围之内，埇桥区政府应当执行国有土地上房屋征收与补偿条例；2、营业执照，证明小郭服务部经营应受法律保护；3、房屋强拆照片，证明小郭服务部的房屋被拆除，无法经营；4、埇桥区副区长签署关于对郭祥辉房屋进行拆除的报告，证明埇桥区政府是�格被告。
埇桥区政府答辩称：一、埇桥区政府并没有实施对涉案房屋的拆除行为，政府不是本案适格被告。二、根据法律规定，个体工商户应以营业执照上登记的业主为当事人，个体工商户不具有主体资格，因此小郭服务部不具有原告主体资格。请求驳回小郭服务部的诉讼请求。
埇桥区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、埇桥区北杨寨行管区出具的《关于郭祥辉房屋拆除情况说明》，证明埇桥区政府并没有参与拆除行为，不是本案适格被告；2、埇政征（2016）2号房屋征收决定、公告及补偿方案；3、宋刘安置区项目2000年、2008年航拍图；证据2、3证明郭祥辉的被征收房屋不符合补偿方案规定的补偿条件。
经庭审质证，小郭服务部对埇桥区政府提交的证据发表质证意见为：证据1，没有法律根据也没有事实根据；证据2，只能说明小郭服务部在征收范围之内，埇桥区政府作出征收行为，应当执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，所有的征收补偿行为都属于埇桥区政府的行为；证据3，无法律根据。
埇桥区政府对小郭服务部提交的证据发表质证意见：证据1，真实性、合法性没有异议，并不能证明埇桥区政府实施了拆除行为，达不到证明目的。证据2，对真实性、合法性没有异议，营业执照注明是个体工商户，经营者是郭祥辉，因此本案应以郭祥辉的名义提起诉讼，以电器服务部提起诉讼不符合原告主体规定。证据3，照片上显示拍照日期是6月20日，与小郭服务部诉称的5月23日房屋被强拆时间互相矛盾，真实性有异议；且照片中未显示埇桥区政府的工作人员在现场，不能证明埇桥区政府实施了拆除行为；废墟照片不能证明是小郭服务部的房屋，不具有关联性。证据4，系复印件，对真实性有异议，即使报告真实存在，也只是单位之间的内部行为，不是强拆的依据，不能证明埇桥区政府实施了强拆行为。
本院对以上证据认证如下：小郭服务部提交的证据1、2、3，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据4，因无原件予以比对，不能证明真实性，不予认定。埇桥区政府提交的证据1-3，具备关联性、真实性、合法性，予以认定
经审理查明：2016年3月31日，埇桥区政府作出埇政征（2016）2号《关于对宋刘安置区项目内房屋进行征收的决定》，决定对宋刘安置区项目内房屋进行征收。小郭服务部的负责人郭祥辉所建房屋位于征收范围内，该房屋未办理房屋产权证书。该房屋于2017年5月被强制拆除。宿州市埇桥区北杨寨行政管理区工作委员会于2917年10月9日出具的《关于郭祥辉房屋拆除情况说明》载明，为确保安置房建设工�尽快施工、被征收户早日回迁，北杨寨行管区管委会决定并组织了对郭祥辉房屋的拆除。
本院认为：本案的争议焦点为，小郭服务部是否符合提起本案诉讼的起诉条件。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条之规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十九条之规定，在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。本案中，小郭服务部属于有字号的个体工商户，其提起诉讼，依法应以营业执照上登记的字号为当事人。故埇桥区政府认为个体工商户不具有主体资格的答辩理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，涉案房屋系郭祥辉个人所建，该服务部并未提交证据证明涉案房屋系服务部所建设，亦无证据证明涉案房屋由小郭服务部办理了房屋权属登记，故不能证明小郭服务部是该房屋的所有权人。因此，小郭服务部起诉要求确认埇桥区政府强制拆除该服务部房屋的行为违法，其起诉无事实根据，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。本院已作出（2017）皖13行初209号行政裁定，驳回小郭服务部的起诉。故小郭服务部在起诉埇桥区政府强拆房屋行为时一并提起的行政赔偿诉讼，缺乏事实根据和法律依据，亦不符合起诉条件。依�《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告宿州市埇桥区小郭汽车电器服务部的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
审 判 员 戴宝琴
人民陪审员 刘引建
二〇一七年十二月二十五日
法官 助理 武晓程
书 记 员 李枚娟
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代�人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第五十九条在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。
营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的，以登记的经营者和实�经营者为共同诉讼人。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。