重庆市江津区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）渝0116行初146号
原告赵友财，男，汉族，1951年6月18日出生，住重庆市江津区。
被告重庆市江津区教育委员会，住所地重庆市江津区几江街道琅山体育馆，组织机构代码：75006923-4。
法定代表人朱文良，主任。
委托代理人曹前刚，该单位科长，一般代理。
委托代理人成莉，该单位工作人员，一般代理。
第三人重庆市江津区羊石学校，住所地重庆市江津区石蟆镇，组织机构代码：45054962-3。
法定代表人侯小勇，校长。
原告赵友财因要求确认被告重庆市江津区教育委员会其他行政行为违法一案，于2016年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理。受理后，于同年7月21日向被告重庆市江津区教育委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，通知重庆市江津区羊石学校作为第三人参加本案诉讼。本院于2016年8月15日、8月19日公开开庭审理了本案。原告赵友财、被告重庆市江津区教育委员会委托代理人曹前刚、成莉、第三人重庆市江津区羊石学校法定代表人侯小勇到庭参加了诉讼。被告重庆市江津区教育委员会行政机关负责人张跃国出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市江津区教育委员会于2015年5月15日作出的《重庆市江津区教育委员会关于羊石学校办学的回复》，其主要内容：一、我委一直在努力办好包括羊石学校在内的每一所学校，不断改善学校办学条件，让学生接受越来越好的教育。二、根据津教发【2015】68号文件精神，羊石学校实行的是独立宣传，独立招生，独立发放录取通知书，独立注册学生学籍，独立发放学生证书。
原告赵友财诉称，被告给原告等8人的回复文书上承认要将羊石学校办好。并且还要羊石学校实行五项独立，可是被告根本没有实际行动给羊石学校兑现，回复文书成了白纸一张，这是事实。本案关键的理由是：被告不但不将羊石学校办好，反而想尽千方百计要将羊石学校弄成《羊石完全小学》才算是达到目的。根据上述存在的事实，要求责令被告确保羊石学校真正实行五项独立。综上所述，原告事实清楚，证据确凿，有法可依，诉讼请求合情、合理、合法，因得贵院支持。请求确认被告违背《重庆市江津区教育委员会关于羊石学校办学的回复》中没有实现学校越办越好和没有做到五个独立的承诺行为违法。
原告提交了如下证据：
1、《重庆市江津区教育委员会关于羊石学校办学的回复》。证明被告有迹象要撤销羊石学校初中部，要撤初中部没有撤完。
2、（2016）渝0116行初136号《行政裁定书》。证明羊石学校越办越差。
被告重庆市江津区教育委员会辩称，一、原告诉讼请求不明确。根据行政诉讼法，行政诉讼请求应该是针对行政机关的具体行政行为，本案中原告要求确认被告违背《重庆市江津区教育委员会关于羊石学校办学的回复》的行为违法，但并没有指明被告有违背回复的什么具体行为以及提出相应证据，原告诉讼请求不明，应依法予以驳回。二、原告主体资格不适。行政诉讼的原告应该是与所诉具体行政行为有直接利害关系的人，本案中原告与案件中所涉及的羊石学校并无直接利害关系，不具有适当主体资格，应依法予以驳回。三、原告诉讼中提出的理由与真实情况不符。被告是教育系统的主管机关，以办好每一所学校为己任，就原告诉讼中涉及的羊石学校，已经在师资、教学设备、教学环境上，不遗余力进行投入，同时未来也会不断增加投入，目前是一所合格的九年一贯制学校，也可预期会越来越成为一所优秀的九年一贯制学校。纵上所述，请求法院驳回原告的诉讼。
被告提交了如下证据：
第一组证据：1、江津区羊石学校2016年秋季小学招生通知1页；2、毕业证书（复印件）1页。证明羊石学校系独立招生。
第二组证据：1、江津羊石小学2016-2017学年一年级新生报名登记表2页；2、羊石学校2016-2017学年初一新生报名登记表1页；3、学籍名册35页。证明羊石学校系独立办学的九年一贯制学校。
第三组证据：1、羊石学校2016年7月新招教师名单1页；2、各类学校建设以及投入的文件清单51页。证明对建设九年制一贯羊石学校所做出的各种投入以及学校现状。
第四组证据：重庆市江津区教育委员会关于羊石学校的回复1页。证明该回复信访答复，并不具有可诉性。
第三人重庆市江津区羊石学校诉称，羊石学校目前是一所九年一贯制学校初中和小学，初中和小学是统一招生，在2016年6月27号召开了小学毕业生家长会，2016年6月28至30号进行小学一年级新生报名登记，2016年7月1日至2016年7月3日进行了初中一年级新生报名登记。我们学校初中学生有106人，小学654人；今年初中毕业后只有71人，现在新生报名16人。师资情况，初中教师有28人，2015年9月14人交流到8中任教，小学有39名教师。今年暑假通过公招了6名新教师，学校发展情况，我校在2015至2016学年中，努力创建教育教学设施设备，区教委加大了对六大功能室的配备，以及对小学教学楼和教师周转宿舍和食堂、长河教学点的改造，共投入资金近300万元。学校的学生学籍都已注册到我学校，我校小学毕业生，是通过开家长会告知家长进行招生宣传的。学校安排了老师进行招生报名。我们学校是按照区教委的要求，进行独立招生宣传和独立招生工作、独立进行学生学籍注册、独立发放毕业证书。同时，按照区教委的要求规划学校的发展，努力办好学校。
第三人没有提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对被告提交的证据都不认可。第三人对被告提交的证据发表如下质证意见：证据都是属实的，没有异议。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：真实性无异议，但是并不能达到原告的证明目的，相反说明了，教育对学校的重视以及羊石学校还是九年一贯制学校的事实。第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：与被告质证意见一致。
本院对上述证据认证如下：原告提交的2号证据与本案无关，不作为本案的定案证据；原告提交的1号证据和被告提交的第四组证据证明了被告针对原告的集访对原告作出回复；被告提交的第一组证据证明了羊石学校是独立招生和独立发放学生毕业证书；被告提交的第二组证据证明了羊石学校是九年一贯制学校，初中部一直存在，羊石学校是独立注册学生学籍；被告提交的第三组证据证明为羊石学校新招教师，向羊石学校调拨教学设备，为羊石学校投资教学楼改扩建工程、投资修建学生食堂、投资修建教师周转宿舍、投资维修羊石学校长河教学点教学楼，证明羊石学校越办越好的情况，且真实、合法，作为本案的定案证据。
经审理查明，因原告赵有财等8人到被告处集访，被告于2015年5月15日作出的《重庆市江津区教育委员会关于羊石学校办学的回复》，其主要内容：你等8人到重庆市教委集访，要求：一是将石蟆羊石学校要越办越好；二是羊石学校必须独立招生宣传，独立实施招生工作，独立发放录取通知书，独立注册学生学籍，独立发放学生证书。现将有关情况回复如下：一、我委一直在努力办好包括羊石学校在内的每一所学校，不断改善学校办学条件，让学生接受越来越好的教育。二、根据津教发【2015】68号文件精神，羊石学校实行的是独立宣传，独立招生，独立发放录取通知书，独立注册学生学籍，独立发放学生证书。后原告认为被告并没有实现其答复中的内容，于2016年7月20日诉讼来院，请求确认被告违背《重庆市江津区教育委员会关于羊石学校办学的回复》，没有实现学校越办越好和没有做到五个独立的承诺行为违法。
另查明，重庆市江津区羊石学校是一所九年一贯制学校，有初中和小学，初中有教师14人，小学有教师39名，今年公招了6名新教师，小学有学生654人，初中有学生71人，今年初中新生报名16人，共有初中学生87人。学校是独立宣传、独立招生、独立发放录取通知书、独立进行学生学籍注册、独立发放毕业证书。对学校共投入资金300万元，对小学教学楼、教师周转宿舍、食堂、长河教学点进行改造，还加大了对学校六大功能室的配备。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……。”本案经审理查明，首先，第三人是具有独立宣传、独立招生、独立发放录取通知书、独立进行学生学籍注册、独立发放毕业证书的九年一贯制学校。其次，被告对学校共投入资金300万元，对第三人的小学教学楼、教师周转宿舍、食堂、长河教学点进行改造，还加大了对学校六大功能室的配备。其目的就是让重庆市江津区羊石学校越办越好。第三，原告提出的证据只证实被告针对原告等人的集访进行了回复。故原告的诉讼请求缺乏相应的事实根据。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告赵友财的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 王光彬
审 判 员 陈利斌
人民陪审员 熊 平
二〇一六年十月二十日
书 记 员 曹 成