山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行初108号
原告宋瑞银。
委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人由晨超，天津全唐律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区人民政府。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人李磊，青岛市黄岛区人民政府工作人员。
委托代理人王小鹏，青岛市黄岛区人民政府工作人员。
原告宋瑞银诉被告青岛市黄岛区人民政府不履行法定职责一案，于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告青岛市黄岛区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月26日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告宋瑞银及其委托代理人张洪昌、由晨超，被告青岛市黄岛区人民政府的委托代理人李磊、王小鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋瑞银诉称：一、原告之合法养殖场被非法强拆。2014年2月20日，青岛至连云港铁路项目启动，原告承包区域位于该项目必经区域，面临拆迁。在未签订拆迁补偿协议的情况下，珠海街道办事处、大荒村委会将养殖场进行了非法强拆，原告认为该强拆违法。二、被告未依法履行查处职责，构成行政不作为。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条之规定，县级以上地方各级人民政府领导下级人民政府工作，可以改变或者撤销下级人民政府不适当的决定、命令。根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护权重合法权益的紧急通知》第二、四、五、六条之规定，市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责。因此，原告养殖场被非法强拆后，于2015年9月20日向被告提出了《违法拆迁查处申请》。然而，被告无视法律规定、自身法定职责和原告违法查处申请，竟然认为原告所申请的是政府信息公开，并作出了（2015）第（160）号政府信息公开告知书，称原告的查处申请属于政府信息公开申请行为，并答复称不属于政府信息，于法无据。综上，请求法院判令：1、撤销被告作出的（2015）第（160）号政府信息公开告知书；2、被告在法定期限内对原告于2015年9月20日提出的违法查处事宜进行查处；3、被告承担本案诉讼费。
原告向本院提交了以下证据：
1、奶牛养殖区承包合同；
2、营业执照（副本）；
证据1-2共同证明原告对养殖场拥有合法经营权，且一直在合法经营。
3、照片13张，证明原告的养殖场被非法强拆；
4、违法查处申请书；5、EMS邮单；6、EMS投递情况详情表；
证据4-6共同证明原告于2015年9月20日向被告提出了违法查处申请，被告于2015年9月29日签收。
7、（2015）第（160）号政府信息公开告知书；8、EMS邮单；
证据7-8共同证明：（1）被告就原告所提交的违法查处申请作出了政府信息公开答复；（2）被告不履行法定查处职责，构成行政不作为；（3）原告在法定期限内提起了行政诉讼。
9、黄岛区人民政府办公室责任清单；
10、黄岛区人民政府办公室部门主要职责列表。
被告青岛市黄岛区人民政府辩称：一、被诉告知书事实清楚，程序合法。原告于2015年9月29日向被告政府信息主管部门邮寄了违法查处申请书，被告政府信息主管部门经过审查认为，原告的申请不符合《政府信息公开条例》第二条规定，不属于政府信息。2015年10月16日，被告政府信息主管部门作出（2015）第（160）号政府信息公开告知书，并送达原告。二、被诉告知书适用法律依据正确。《政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告的申请事项明显不属于政府信息。三、查处非法拆迁行为不属于被告法定职责。如果原告认为公民、法人或者其他组织侵害了其合法财产权利，应当依据职责分工向有权部门申请处理。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1、原告向被告邮寄的申请材料；
2、原告邮寄材料回执，该回执上写明的收件人是办公室，电话是政府办公室信息公开工作专用电话；
3、（2015）第（160）号政府信息公开告知书；
4、政府信息公开告知书送达回证；
5、被告政务网网站截图；
6、2015年度政府信息公开工作报告。
以上证据共同证明被诉告知书事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。
被告同时还向本院提交了作出被诉告知书的法律依据：《中国人民共和国政府信息公开条例》。
被告对原告证据的质证意见为：证据1、3原告未向被告提交过，对真实性合法性均不予认可，且与本案证明的事项没有关联性。土地承包这一行为本身违反《土地管理法》规定，属于非法占地；对证据2、5真实性没有异议；对证据4、6、7、8没有异议；对证据9、10的真实性不予认可，认为证明内容与本案无关。
原告对被告证据的质证意见为：对证据1真实性予以认可，对合法性和证明目的不予认可，从该证据可以看出，原告向被告寄送的文件为违法查处申请书，落款为“此致山东省青岛市黄岛区人民政府”，且该申请书对要求查处的违法事项进行了描述，与政府信息公开申请无任何关联性；对证据2、4的真实性予以认可，根据证据2记载，原告寄送的快递在公司名称中写明是青岛市黄岛区人民政府，在左下角品名处也注明了是查处申请书，电话是通过查询得知，属于区政府办公室电话；证据3系本案所诉行政行为，依法不应当作为证据使用，但应依法予以撤销；对证据5、6真实性、合法性和证明内容均不予认可，且认为与本案无关。
本院对各方当事人提交的证据认证如下：
原告证据1-3与本案待证事实无关，本院不予审查；证据4-6能够证明原告向被告邮寄查处申请且被告已经签收的事实，本院予以采信；证据7系被诉行为本身，不能作为有效证据使用；证据8能够证明原告收到被诉告知书的事实，本院予以采信；证据9、10系打印件，本院对其真实性不予确认。
被告证据1、2内容真实，形式合法，但仅能证明原告提出申请的情况，不能证明被告拟证明的事实，本院仅对此予以确认；证据3系被诉行为本身，不能作为有效证据使用；证据4内容真实，形式合法，能够证明被告向原告送达被诉告知书的情况，本院予以采信；证据5、6与待证事实无关，本院不予审查。
经审理查明：2015年9月20日，原告黄瑞银向被告青岛市黄岛区人民政府邮寄违法查处申请，申请事项为：1、依法查处针对申请人所承包的位于青岛市黄岛区珠海街道办事处大荒村养殖区域的非法强拆行为；2、将查处结果书面告知申请人。原告在事实与理由部分称，2014年2月20日，国家发改委正式批准了新建青岛至连云港铁路项目，原告所承包的养殖区域位于该铁路项目必经区域。因就补偿问题未达成一致意见，原告未与村委签订拆迁补偿协议。2015年9月15日，在原告毫不知情的情况下，养殖区域的房屋被强制拆除。原告认该强拆行为违法，故申请被告查处违法强拆行为。被告收到该查处申请书后，于2015年10月16日作出（2015）第（160）号政府信息公开告知书，告知原告所申请的事项不属于政府信息。
庭审中，经法庭询问，被告称其之所以作出被诉告知书，理由为：原告的查处申请是直接邮寄给黄岛区人民政府办公室的，快递单上所写的电话也是黄岛区人民政府信息公开专用电话，因此被告收件后作为信息公开申请处理并作出了被诉告知书。
本院认为：1、关于原告的第一项诉讼请求，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。因此，除主动公开的信息以外，行政机关作出政府信息公开答复的前提是当事人提出申请。本案中，原告向被告邮寄查处违法行为申请书，申请事项是查处违法强拆行为。因此，原告是要求被告履行查处违法强拆行为的职责，而并未向被告提出政府信息公开申请。被告以原告在快递单上写明的收件人是办公室、收件人电话是政府信息公开专用电话为由，将该申请当作政府信息公开申请作出答复的理由不能成立。故，被告作出被诉政府信息公开告知书的行为错误，依法应予撤销。2、关于原告的第二项诉讼请求，实际上是要求被告履行对街道办事处及其他职能部门的监督、管理职责，这并不必然对原告的权利义务产生实质影响，故原告的该项诉讼请求不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市黄岛区人民政府作出的（2015）第（160）号政府信息公开告知书；
二、驳回原告黄瑞银要求判令被告黄岛区人民政府在法定期限内对原告于2015年9月20日提起的违法查处事宜进行查处的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告黄瑞银和被告青岛市黄岛区人民政府各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 高沛沛
人民陪审员 盖丽华
人民陪审员 谢 红
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。