福建省尤溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0426行初3号
原告：骆翠兰，女，1979年6月29日出生，汉族，农民工，住重庆市丰都县。
委托诉讼代理人:池明河，尤溪县法律服务中心法律工作者。
被告：三明市人力资源和社会保障局，住所地福建省三明市梅列区红岩新村24幢。
法定代表人：吴成城，该局局长。
委托诉讼代理人：吴书元、郑再晃，尤溪县人力资源和社会保障局干部。
第三人：福建永旭塑胶有限公司，住所地福建省尤溪县经济开发区城西园工业大道37号。
法定代表人：王岩豪，该公司董事长。
委托诉讼代理人：赖水娟，福建熹龙律师事务所律师。
原告骆翠兰不服被告三明市人力资源和社会保障局作出的明人社伤认（尤溪县）（2016）297号《工伤认定决定书》，于2017年1月4日向三明市梅列区人民法院提起行政诉讼。经福建省三明市中级人民法院（2017）闽04行辖1号《行政裁定书》裁定，本案由本院管辖。本院于2017年2月17日立案后，2017年2月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告骆翠兰及委托诉讼代理人池明河、被告三明市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人吴书元、郑再晃、第三人福建永旭塑胶有限公司的委托代诉讼理人赖水娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三明市人力资源和社会保障局于2016年11月29日作出明人××（××）（2016）297号《工伤认定决定书》，认定陈意在工作岗位上突发疾病，虽送医院治疗，但其家属中途放弃抢救办理出院手续，将陈意带回重庆老家，死亡时间不明确，未能提供医疗机构出具的有效死亡证明，不符合《工伤保险条例》认定工伤情形，不认定为工伤或视同工伤。
骆翠兰诉称，从2012年2月11日起，陈意与福建永旭塑胶有限公司形成劳动合同关系。2016年10月9日18时许，陈意在工作场所内因突发疾病，于19时07分送至尤溪县医院抢救治疗。2016年10月10日6时许，患者症状恶化，呼吸困难，全身水肿，深度昏迷，意识完全丧失，生理反射消失，多脏器功能衰竭，已经属于脑死亡，患者靠呼吸机维持生命。2016年10月10日15时许，医生认为抢救无望，回天无力，建议家属放弃治疗，以避免医患纠纷。家属办理出院手续后即于重症室撤除陈意呼吸机，陈意无任何生命体征，为临床死亡。因陈意老家有土葬的传统习俗，不在尤溪火化，骆翠兰于10日16时许雇车将死者陈意运往重庆丰都老家，于10月11日16时许抵达陈意住宅，施法事后即行安葬。丰都县公安局于2016年10月19日注销户口，注明死亡日期为10月10日。陈意从突发疾病至死亡止，未超出48小时，依照《工伤保险条例》第15条第一款规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。死亡分为脑死亡和临床死亡两种，而脑死亡是永久不可逆性的，陈意脑死亡在先，撤除呼吸机后为临床死亡。综上所述，三明市人力资源和社会保障局未能正确理解死亡的医学界定义，违背《工伤保险条例》的立法本意，错误作出明人××（××）（2016）297号《工伤认定决定书》，应予以撤销。请求判令：1.撤销三明市人力资源和社会保障局在2016年11月29日作出的明人××（××）（2016）297号《工伤认定决定书》；2.三明市人力资源和社会保障局依法重新作出工伤认定决定；3.三明市人力资源和社会保障局承担本案的诉讼费用。
骆翠兰向本院提供了以下证据：1.骆翠兰《居民身份证》、《户口簿》、陈意《居民身份证》、《结婚证》复印件各1份，证明骆翠兰主体、家庭成员及陈意身份情况、结婚信息；2.《工伤认定书》1份、《送达回证》复印件1份，证明工伤认定结果；3.《劳动合同书》1份，证明陈意是在工作时发病；4.《户口注销证明》复印件1件、福建永旭塑胶有限公司出具的《证明》1份、重庆市丰都县许明寺镇居委会出具的《证明》1份、《调查笔录》1份、《办理丧事收礼簿》复印件1件，证明陈意死亡时间是2016年10月10日；5.尤溪县医院材料1份，证明陈意治疗经过及死亡时间。
三明市人力资源和社会保障局辩称，2016年11月8日,福建永旭塑胶有限公司向答辩人提出陈意的工伤认定申请。经审查符合受理条件，答辩人依法予以受理。答辩人经调查核实：2016年10月09日18时许，福建永旭塑胶有限公司职工陈意在废水回收岗位工作过程中，感到身体不适，送至尤溪县医院重症室进行治疗，于10月10日06时许开始出现呼吸困难，全身水肿，血压下降，神智昏迷，心跳停止，循环衰竭等症状。经抢救心跳恢复，靠呼吸机来维持生命。抢救至10月10日15时许，医生认为抢救无望，与陈意家属沟通，陈意家属表示同意放弃治疗，并要求出院。尤溪县医院同意家属意见，当即办理出院手续，（出院记录：患者多脏器功能衰竭，深昏迷，生命征不稳定，患者家属要求自动出院，告知患者出院风险，表示理解并签字，请示上级医师同意，予以办理自动出院）。10月10日16时许，陈意妻子骆翠兰等人雇车将陈意送往重庆丰都老家，到达目的地时间是2016年10月11日16时许。情况基本属实。根据福建省实施《工伤保险条例》办法（闽政﹝2011﹞80号）第十六条“工伤认定过程中，申请人主张发生下列工伤或视同工伤情形的，应提交相应的证明材料：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡的，应提交突发疾病死亡证明或医疗机构出具的抢救证明”的规定，本案陈意在工作岗位突发疾病，虽送医治疗，但其家属中途放弃抢救办理出院手续，将陈意带回重庆老家，没有在医院抢救至死亡，死亡时间也不明确，也未能提供医疗机构出具的有效死亡证明，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定为工伤或视同工伤的情形。为此，答辩人认为本案不符合工伤认定的情形，作出的明人××（××）（2016）297号《工伤认定决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。
三明市人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据：1.《工伤认定申请表》复印件1份，证明申请人提交工伤申请；2.受伤者《居民身份证》、《结婚证》复印件1份，证明受伤害职工身份请况及夫妻关系；3.《询问笔录》复印件1份，证明受伤者的受伤情况；4.《疾病证明书》、《门诊病历》、《出院记录》、《户口注销证明》、《证明》复印件1份，证明受伤害职工突发疾病及抢救、死亡情况；5.《劳动合同》复印件1份，证明受伤害职工和第三人存在劳动关系；6.《受理通知书》、《送达回证》、《工伤认定决定审批表》复印件1份，证明三明市人力资源和社会保障局的程序合法；7.《工伤认定决定书》复印件1份，证明三明市人力资源和社会保障局的决定意见。
第三人福建永旭塑胶有限公司述称，1.三明市人力资源和社会保障局认定陈意死亡时间不明确的事实存在错误。2.三明市人力资源和社会保障局在明人××（××）（2016）297号《工伤认定决定书》中因对基本事实认定错误，从而适用法律错误。综上，第三人认为三明市人力资源和社会保障局对陈意的死亡不予认定为工伤或视同工伤的认定存在错误，骆翠兰诉状中所称的事实与实际情况相符，请法庭依法予以支持。
经庭审质证，骆翠兰、三明市人力资源和社会保障局、福建永旭塑胶有限公司对对方提供的证据的真实性均无异议，且来源合法，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明：2016年2月18日，陈意与福建永旭塑胶有限公司签订《劳动合同书》，合同期限自2016年2月18日起至2017年1月15日。2016年10月09日18时许，陈意在废水回收岗位工作过程中，感到身体不适，于19时07分送至尤溪县医院重症室进行治疗。2016年10月10日6时许开始出现呼吸困难，全身水肿，血压下降，神智昏迷，心跳停止，循环衰竭等症状。2016年10月10日15时许，经医生确认抢救无望，陈意家属表示同意放弃治疗，并要求出院，尤溪县医院同意家属意见，当即办理出院手续。10月10日16时许，陈意妻子骆翠兰等人雇车将陈意送往重庆丰都，到达目的地时间是2016年10月11日16时许。丰都县公安局于2016年10月19日注销户口，注明死亡日期为10月10日。事后，福建永旭塑胶有限公司于2016年11月8日向三明市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。当日，三明市人力资源和社会保障局予以受理。三明市人力资源和社会保障局经调查核实、研究确定陈意受伤不属于工伤认定的范围，于2016年11月29日作出明人××（××）（2016）297号《工伤认定决定书》，认定陈意在工作岗位突发疾病，虽送医治疗，但其家属中途放弃抢救办理出院手续，将陈意带回重庆老家，没有在医院抢救至死亡，死亡时间也不明确，也未能提供医疗机构出具的有效死亡证明，不符合《工伤保险条例》认定工伤情形，不认定为工伤或视同工伤。并于2016年12月5日将该决定书送达福建永旭塑胶有限公司、陈意。骆翠兰不服向本院提起行政诉讼。
另查明，陈意、骆翠兰于2001年4月29日登记结婚。
本院认为，各方当事人对三明市人力资源和社会保障局依法具有本案行政执法主体资格和法定职权，其作出被诉工伤认定决定符合法定程序，以及陈意是在工作岗位突发疾病最终死亡的事实，均无异议。关于陈意是否在48小时内经抢救无效死亡的问题，陈意家属经医生确认抢救无望后，办理出院手续将陈意运回重庆丰都，虽未由医疗机构开具医学死亡证明证明死亡时间，但重庆市丰都县公安局出具的《死亡注销户口证明》、重庆市丰都县许明寺镇佳苑社区居委会出具的《证明》以及证人证言等，能够证明陈意的死亡时间为2016年10月10日，即证明陈意在工作岗位突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，依照《工伤保险条例》第十五条第一款规定，应当视同工伤。三明市人力资源和社会保障局作出不认定工伤或视同工伤的证据不足。
综上，明人××（××）（2016）297号《工伤认定决定书》程序合法，但认定所依据的证据不足，应予撤销。对骆翠兰的诉讼请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：
一、撤销三明市人力资源和社会保障局作出的明人社伤认（尤溪县）（2016）297号《工伤认定决定书》；
二、三明市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出工伤认定。
案件受理费50元，由三明市市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 郑腾乐
审 判 员 李德林
人民陪审员 刘 斌
二〇一七年六月二十八日
法官 助理 曾玉水
书 记 员 苏晓青
附：本案适用的法律、法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
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