广东省湛江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤08行初247号
原告陈庆岳，男，1942年10月10日出生，住香港九龙，
原告黄素珍，女，1944年11月13日出生，住香港九龙，
原告陈彬，男，1972年8月19日出生，住香港九龙，
上述三原告委托代理人黄亚荣，男，汉族，1946年8月10日，住廉江市。
被告廉江市人民政府，住所地廉江市五一路一号。
法定代表人吴群忠，市长。
委托代理人胡存映，广东宪浩律师事务所律师。
委托代理人周尉君，廉江市国土资源局工作人员。
第三人广东粤海电器有限公司，住所地廉江市九洲江经济开发试验区。
法定代表人钟永海。
原告陈庆岳、黄素珍、陈彬不服被告廉江市人民政府给第三人第三人广东粤海电器有限公司颁发廉府国用（2000）第0019783／2800003号《国有土地使用证》的行政行为，于2016年12月20日向本院提起行政诉讼，本院2016年12月20日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本院2017年2月20日向被告廉江市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、诉讼风险告知书等法律文书。本院2017年3月16日组织当事人进行了证据交换。2017年7月19日本院公开开庭审理了本案，原告的委托代理人黄亚荣，被告的委托代理人胡存映、周尉军到庭参加诉讼，第三人广东粤海电器有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告廉江市人民政府2005年6月9日给第三人广东粤海电器有限公司颁发廉府国用（2000）第0019783／2800003号《国有土地使用证》，该证项下土地座落廉江市九洲江经济开发试验区，地类（用途）工业用地，使用权类型出让，终止日期2050.10.13，使用权面积11814.0㎡。
原告陈庆岳、黄素珍、陈彬诉讼请求：一、请求广东省湛江市中级人民法院依法撤销被告廉江市人民政府给第三人广东粤海电器有限公司颁发证书证号：廉府国用(2000)第0019783／28000003号《国有土地使用证》的行政行为。二、案件受理费由廉江市人民政府支付。原告起诉的事实与理由：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一章第二条“诉权”第三条“以事实为根据，以法律为准绳原则”人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。根据《中华人民共和国土地管理法》第一章第六条“守法义务与检举、控告权”……第二章第十二条“土地管理登记”依法登记改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第十三条“土地登记的效力”依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章第三条规定国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。根据上述法律、法规规定，湛江市国土资源局湛国土资（信访）[2016]119号；廉江市国土资源局廉国土资[2016]310号附件1:《关于档案登记资料核实函的复函》廉房字[2015]56号；附件2:《国有土地使用证》廉府国用（2000)2800003号复印件；附件3:《民事判决书》（2016）粤0881民初451号。注：抄送黄亚荣先生2016年8月10日。至今黄亚荣才知道后告知香港申请执行人陈庆岳、黄素珍、陈彬。原告于2016年11月份廉江市国土资源局不动产登记局局长、廉江市房产管理局主管人员通知湛江市中级人民法院执行一庭庭长、执行承办法官、廉江市人民法院执行一庭副庭长承办执行(2016)粤0881民初451号、黄亚荣（香港申请执行人特别授权)当天中午一起在廉江市国土资源局不动产登记局局长办公室商讨执行被执行人钟永海的土地及第三人广东粤海电器有限公司房产抵押贷款，庭长、法官、国土局、房产局主管人员各抒己见，因土地、房产权属不清，不敢纠正，怕执行追究法律责任。湛中院庭长、法官、廉江法院庭长更怕追究法律责任。最后国土局不动产登记局局长才拿出廉江市粤海电器有限公司《国有土地使用证》给大家看，当时黄亚荣才发现国土局隐藏廉江市人民政府违法颁发给第三人广东粤海电器有限公司《国有土地使用证》，为此，在执行商讨中以上两级法院不敢执行。原告为保护债权人的合法权益，特具状向贵院提起行政诉讼，请求广东省湛江市中级人民法院依法支持原告的诉讼请求。
原告向本院提交以下证据证明其主张：证据一廉府国用（2000)第0019783/2800003号广东粤海电器有限公司《国有土地使用证》，主张证明廉江市人民政府、廉江市国土资源局、廉江市不动产信息登记服务中心共同被告违法发放广东粤海电器有限公司《国有土地使用证》（没有变更登记档案）不受法律保护，证据二显示。证据二廉江市国土资源局廉国资函[2015]357号关于土地登记情况的复函，主张证明被告廉江市人民政府、廉江市国土资源局、廉江市不动产信息登记服务中心违法虚假复函给湛江市中级人民法院：一、更名（没有变更登记档案）《国有土地使用证》；二、按档案显示该宗国有建设用地使用权权利人为（升格后的廉江市粤海电器厂）；三、该宗地宗地档案中无显示新的《国有土地使用证》是何时颁发和证号是多少，也无人签领严重违法。四、根据证据一廉府国用(2000)第001978筘800003号这个不是证号吗。证据三廉府国用（2000)字第0019783／2800003号中华人民共和国《国有土地使用证》中华人民共和国国土资源部制No:013578894，土地使用者:廉江市粤海电器厂（钟永海），主张证明廉江市粤海电器厂（钟永海）《国有土地使用证》依法登记受法律保护。证据四广东省湛江市中级人民法院执行裁定书（2011）湛中法执字第123号恢1号(2013)之二，主张证明湛江市中级人法院在本案执行中依法本院查明：位于广东省××江经济开发实验区的土地使用证（证号：廉府国用[2000]字第00197832800003号）属廉江市粤海电器厂（钟永海）所有。证据五湛江市国土资源局湛国土资（信访）[2016]119号湛江市国土资源局关于核查土地发证情况有关问题的复函，主张证明证明湛江市国土资源局依法授理复函黄亚荣（本执行案香港申请执行人）并依法核查清楚及两次发函通知廉江市国土资源局限期自行纠正。证据六廉江市国土资源局廉国土资[2016]310号关于广东粤海电器有限公司土地使用证有关问题纠正情况的报告，主张证明证明湛江市国土资源局依法核查明廉江市人民政府、廉江市国土局、廉江市不动产档案信息服务中心共同违法，弄虚作假违法发放广东粤海电器有限公司（没有变更登记档案《国有土地使用证》）。如果纠正怕上级追究工作人员的法律责任。违法发证，不受法律保护，依法追责。证据七广东省湛江市国土资源局两次发函仍无法纠正廉江市国土资源局主管土地使用权证发放副局长柯绍波庇护被执行人钟永海的举报信，主张证明举报人本案香港申请执行人陈庆岳、黄素珍、陈彬、香港金马公司举报特别授权人黄亚荣多次投诉，举报至湛江市国土资源局、纪检组、法规科、地籍科。证据八地籍调查土地登记审批表土地使用者：廉江市粤海电器厂（钟永海）编号：(2000)28000050019783广东省国土厅制，证明湛江市中级人民法院在本案执行中依法在廉江市国土资源局查档档案室资料复印盖章。并注明被执行人钟永海廉江市粤海电器厂在此日期档案室电脑没有该宗土地的抵押记录。依法登记审批受法律保护。证据九个体工商户申请变更登记表名称：廉江市粤海电器厂，经营者：钟永海；2、个体工商户营业执照名称：廉江市粤海电器厂。经营者：钟永海；3、个体工商户申请变更登记表名称：廉江市粤海电器厂，经营者：钟永海。4、营业执照（副本）名称：廉江市粤海电器厂，负责人：钟永海；5、个体工商户营业执照（副本）名称：廉江市粤海电器厂，经营者：钟永海6、营业执照（副本）名称:廉江市粤海电器厂，负责人：钟永海。原告提交的上述证据均为复印件。
被告廉江市人民政府答辩称：我府于2017年2月20日收到原告不服我府颁发给第三人廉府国用（2000）第0019783/2800003号《国有土地使用证》提起[2016]粤08行初247号行政土地登记纠纷一案的应诉通知书及起诉书。特答辩如下：一、出让给第三人的土地使用权属来源清楚，发证程序合法。出让给第三人的《国有土地使用证》的土地是廉江市九洲江开发试验区管委会与第三人前身廉江市粤海电器厂，于1998年1月6日签订在试验区区域范围内有偿使用工业用地协议书。每平方米118元并按省府[1995]61号文和廉府[1993]28号文减免土地出让金和土地垦复金。廉江市国土局与第三人于2000年6月13日签订了《国有土地使用权出让合同》出让土地11814平方米。第三人交清了契税。第三人填报了《出让土地使用权登记申请表》和《土地登记申请书》市国土局于2000年9月13日进行了土地登记申请审核情况公告。我府经过地籍调查，于2000年10月完成了地籍调查土地登记审批程序并给第三人颁发了《国有土地使用证》。此前市国土局已给第三人颁发了廉江市〔2000〕用地字791号《建设用地批准书》。廉江市粤海电器厂因更名为廉江市粤海电器有限公司，于2005年6月8日申请对其国有土地使用权证予以更名，换发为廉江市粤海电器有限公司的《国有土地使用证》。
二、我府颁发给第三人《国有土地使用证》，程序合法，适用法律正确。根据《土地登记规则》第二、第三、第五、第六、第七、第九、第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八条、第二十六条、第三十二条、第三十七条的规定给第三人进行土地使用权登记。原告不是本案行政行为的相对人，与本案行政行为也没有利害关系。根据《行政诉讼法》第二十五条的规定，其无权提起本案诉讼。
综上所述，我府给第三人颁发涉案的行政行为权属清楚，程序合法，适用法律正确。该行政行为与原告已没有利害关系。原告无权起诉。请求法院依法驳回其起诉。
被告向本院提交以下证据证明其主张：证据一地籍调查土地登记审批表，主张证明出让土地登记审批。证据二土地登记申请书，主张证明申请土地使用权登记。证据三土地登记卡，主张证明出让土地使用权登记。证据四土地归户卡，主张证明土地使用权归户登记。证据五土地登记申请审核情况公告(2000.9.13)，主张证明土地使用权登记公告无异议。证据六组织机构代码证、营业执照，主张证明申请人主体资格。证据七国有土地使用权出让合同，主张证明国土局与申请人签订出让合同。证据八变更土地使用证名称申请，主张证明申请人更名。证据九工商局证明，主张证明粤海电器厂升格为粤海电器有限公司。证据十出让土地使用权登记申请表，主张证明土地出让使用权登记申请。证据十一补充协议和协议书，主张证明证明开发区与申请人签订用地补充协议。证据十二要求免缴土地垦复基金出让金的报告，主张证明开发区向财政局申请免缴垦复基金和出让金。证据十三缴交税费通知，主张证明交税通知。证据十四契税完税证，主张证明己完税。证据十五建设用地批准书，主张证明用地己批准。证据十六国有土地使用证，主张证明己取得土地使用证、己换发。证据十七土地登记规则，主张证明适用法律依据。被告提交的上述证据均为复印件。
经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：证据一，真实性没有异议；证据二，没有异议；证据三，真实性没有异议；证据四至六，没有异议；证据七，没有异议，但是我们不知道多次投诉的事情，只知道一次；证据八至九，没有异议。
原告对被告提交的证据质证意见如下：证据一至五，没有异议；证据六，有异议，因为公司没有土地的，已经几年没有年审了，完全违背法律；证据七，没有异议；证据八，有异议，弄虚作假不真实，没有档案登记；证据九，工商登记证明有异议，应该以机读资料为准；证据十至十五，没有异议；证据十六，没有土地来源，变更登记有异议；证据十七，没有异议。
经庭审质证，原告和被告提交的证据可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，被告廉江市人民政府2000年10月16日给廉江市粤海电器厂（钟永海）颁发廉府国用（2000）字第0019783／2800003号《国有土地使用证》，该证项下土地座落廉江市九洲江××开发实验区，用途工业用地，使用权类型出让，终止日期2050.10.13，使用权面积壹万壹任捌佰壹拾肆平方米。本院依据已经发生法律效力的（2011）湛中法民四初字第1号民事判决，于2011年11月11日向被执行人钟永海、李燕发出执行通知，责令两被执行人按生效法律文书履行还款义务，但被执行人钟永海、李燕未履行生效法律文书确定的义务，本院2014年12月17日作出（2011）湛中法执字第123号恢1号（2013）之二执行裁定，查封上述土地使用权，查封期限为2014年12月17日起至2016年12月16日止。由于被执行人钟永海、李燕未履行生效法律文书确定的义务，本院2016年12月12日作出（2011）湛中法执字第123号恢1号（2013）之五执行裁定，续行查封上述土地使用权，期限为2016年12月17日起至2019年12月16日止。上述执行裁定的申请执行人均为本案原告陈庆岳、黄素珍、陈彬。
2005年6月9日，被告廉江市人民政府给第三人广东粤海电器有限公司颁发廉府国用（2000）第0019783／2800003号《国有土地使用证》，该证项下土地座落廉江市九洲江经济开发试验区，地类（用途）工业用地，使用权类型出让，终止日期2050.10.13，使用权面积11814.0㎡。被告廉江市人民政府在庭审中承认被诉行政行为属于变更登记。被告廉江市人民政府提交的证据中没有第三人广东粤海电器有限公司提交的土地登记申请书，也没有第三人广东粤海电器有限公司的法定代表人证明、营业执照、工商登记资料等。被告廉江市人民政府向本院提交的证据中除了廉江市粤海电器有限公司的变更土地使用证名称的申请及该公司组织机构代码证、营业执照和工商局证明之外，土地登记申请、地籍调查土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、国有土地使用权出让合同、协议书、建设用地批准书和契税完税证上的土地使用者均为廉江市粤海电器厂。
本院认为，本案是土地行政登记纠纷，被诉的是被告廉江市人民政府给第三人广东粤海电器有限公司颁发廉府国用（2000）第0019783／2800003号《国有土地使用证》的行政行为。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”《土地登记规则》第二条第三款规定：“土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。”被诉行政行为是变更土地登记行为，原告陈庆岳、黄素珍、陈彬以发生法律效力的（2011）湛中法民四初字第1号民事判决确认的债权向本院申请执行，本院作出执行裁定查封了被变更登记之前的《国有土地使用证》项下土地使用权，故原告与被诉行政行为有利害关系，其原告主体适格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第四十九条规定：“土地使用者、所有者和土地他项权利者更改名称、地址的，应当在名称、地址发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请名称、地址变更登记。”被诉行政行为是变更土地登记，被告廉江市人民政府应诉后向本院提交的证据中没有第三人广东粤海电器有限公司的土地变更登记申请，也没有对土地变更登记申请所作的相应调查、审核及审批，故被诉行政行为没有相应证据。
综上，原告的起诉有理，本院予支持。被诉行政行为没有相应证据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告廉江市人民政府给第三人广东粤海电器有限公司颁发的廉府国用（2000）第0019783／2800003号《国有土地使用证》。
案件受理费50元、公告费300元均由被告廉江市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 杨纯京
审判员 李 峰
审判员 梁康宁
二〇一七年十二月二十五日
书记员 梁春雨
附：相关法律条文及部委规章
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《土地登记规则》
第二条土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。
本规则所称土地他项权利，是指土地使用权和土地所有权以外的土地权利，包括抵押权、承租权以及法律、行政法规规定需要登记的其他土地权利。
土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。
第六条土地登记依照下列程序进行：
（一）土地登记申请；
（二）地籍调查；
（三）权属审核；
（四）注册登记；
（五）颁发或者更换土地证书。
第四十九条土地使用者、所有者和土地他项权利者更改名称、地址的，应当在名称、地址发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请名称、地址变更登记。