安徽省黄山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖10行终50号
上诉人（一审原告）：赵金胜（诉讼代表人），男，1969年2月13日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：王忠（诉讼代表人），男，1968年8月15日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：茹海，男，1974年7月10日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：申圣亮，男，1953年4月8日出生,汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：唐信树，男，1958年7月17日出生,汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：王广治，男，1963年11月13日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：张治才，男，1973年12月18日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：赵金明，男，1971年6月16日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：赵金生，男，1965年2月24日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区，
上诉人（一审原告）：朱贤玉，男，1966年3月2日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区，
以上十位上诉人共同委托代理人：王大伟，北京泰维律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：黄山市城乡规划局黄山区分局（原黄山市黄山区城乡规划局），住所地黄山市黄山区北海北路115号。
法定代表人：李继军，该局局长。
委托代理人：许晓祥，该局总工程师。
委托代理人：谷明，安徽谷明律师事务所律师。
上诉人茹海、申圣亮、唐信树、王广治、王忠、张治才、赵金明、赵金生、赵金胜、朱贤玉（以下简称赵金胜、王忠等十人）因与被上诉人黄山市城乡规划局黄山区分局（以下简称黄山区城乡规划局）规划行政机关不履行信息公开业务一案，不服安徽省黄山市黄山区人民法院（2016）皖1003行初13号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月7日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人赵金胜、王忠及上诉人的共同委托代理人王大伟，被上诉人黄山区城乡规划局的委托代理人许晓祥、谷明到庭参加诉讼。
一审法院查明：赵金胜、王忠等十人于2013年11月5日向黄山区城乡规划局提出信息公开申请，要求公开“太平湖渔业养殖控制性详细规划图（复印件）”，在法定期限内。黄山区城乡规划局未对赵金胜、王忠等十人作出答复，赵金胜、王忠等十人向黄山市黄山区人民政府提起行政复议，并于2014年2月7日收到行政复议决定书，赵金胜、王忠等十人对行政复议决定不服，提起诉讼，经查询，赵金胜、王忠等十人没有在法定起诉期限内办理相关起诉立案手续。
一审法院认为：赵金胜、王忠等十人虽起诉黄山区城乡规划局不予信息公开答复，但在法定起诉期限内没有及时到法院办理有关起诉立案手续，现已超过起诉期限。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条之规定，裁定：驳回茹海、申圣亮、唐信树、王广治、王忠、张治才、赵金明、赵金生、赵金胜、朱贤玉的起诉。
裁定后，赵金胜、王忠等十人不服，向本院提起上诉称：一审认定事实错误，适用法律错误。赵金胜、王忠等十人于2013年11月5日向黄山区城乡规划局申请公开“太平湖渔业养殖控制性详细规划图（复印件）”，但在法定期限内，黄山区城乡规划局没有作出任何答复，这是严重的行政不作为，黄山区城乡规划局没有依法履行信息公开的法定职责，严重侵害了赵金胜、王忠等十人的合法权益。后黄山市黄山区人民政府作出的黄复决字（2014）3号行政复议决定书没有公正处理，该行政复议决定书赵金胜、王忠等十人于2014年2月7日收到，并于2014年2月22日通过邮寄的方式向一审法院提起诉讼，未超过起诉期限。故一审认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审裁定，责令一审法院受理本案。
黄山区城乡规划局辩称：本案赵金胜、王忠等十人于2013年11月5日向黄山区城乡规划局提出信息公开申请，要求公开“太平湖渔业养殖控制性详细规划图（复印件）”，黄山区城乡规划局接到申请后，已电话告知了赵金胜、王忠等十人其要求公开的内容不属于黄山区城乡规划局职责范围，建议其向渔业行政主管部门咨询。赵金胜、王忠等十人遂提起行政复议，赵金胜、王忠等十人于2014年2月7日收到行政复议决定书，但赵金胜、王忠等十人并未在15日内提起诉讼，而是在2016年8月才提起诉讼，赵金胜、王忠等十人虽称在2014年2月22日通过EMS快递向一审法院递交起诉状，但仅提供了EMS快递单，并无任何人签收，显然赵金胜、王忠等十人称其在法定期限内已经提起诉讼的证据不足。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
二审审理查明：赵金胜、王忠等十人于2016年7月28日在安徽省黄山区广阳邮政所通过EMS快递邮寄向本院立案庭递交行政起诉状。本院于2016年7月29日将赵金胜、王忠等十人的诉讼材料移送至一审法院。一审法院于2016年8月4日立案受理本案。赵金胜、王忠等十人在递交的上述行政起诉状中称其于2014年2月22日邮寄起诉状到一审法院。二审中，赵金胜、王忠等十人提交了邮寄起诉状的快递单原件（单号：1072145721001）。经与中国邮政集团公司安徽省黄山区分公司市场经营部核实，该快递单为安徽省黄山区广阳邮政所收寄。其余的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：本案中赵金胜、王忠等十人提起行政复议并于2014年2月7日收到黄山市黄山区人民政府黄复决字【2014】3号《行政复议决定书》后，于2014年2月22日在安徽省黄山区广阳邮政所通过EMS快递向一审法院邮寄起诉状。虽然赵金胜、王忠等十人未提交一审法院收到该EMS邮寄快递单的证据，但中国邮政集团公司安徽省黄山区分公司市场经营部已核实该快递单为安徽省黄山区广阳邮政所收寄，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，赵金胜、王忠等十人向一审法院提起的诉讼并未超过法定起诉期限。赵金胜、王忠等十人上诉认为并未超期的上诉理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省黄山市黄山区人民法院（2016）皖1003行初13号行政裁定；
二、指令安徽省黄山市黄山区人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 郑 刚
审判员 狄志国
审判员 方惠灵
二〇一七年七月二十四日
书记员 汪振海
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。