福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）三民初字第438号
原告建宁县国土资源局，住所地：福建省建宁县建莲南路。
法定代表人黄呈伦，局长。
委托诉讼代理人戴继平，福建建联律师事务所执业律师。
被告福建竣邦房地产开发有限公司，住所地：福建省建宁县濉溪镇将屯河东路42号1幢（水南万家财富广场）。
法定代表人刘同行，董事长。
委托诉讼代理人邱宁江，福建邱宁江律师事务所执业律师。
委托诉讼代理人王柳莺，福建邱宁江律师事务所执业律师。
原告建宁县国土资源局与被告福建竣邦房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告建宁县国土资源局的委托代理人戴继平，被告福建竣邦房地产开发有限公司的委托代理人万寿义、卢志强到庭参加诉讼。庭审后，被告福建竣邦房地产开发有限公司向本院撤回对万寿义、卢志强的委托，重新委托邱宁江、王柳莺为本案诉讼代理人。本案现已审理终结。
原告建宁县国土资源局诉称：经招拍挂程序，原告与被告于2011年6月22日签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：3504302010B00272号），约定被告福建竣邦房地产开发有限公司取得建宁县水南新区马房村南侧39414平方米的国有建设用地使用权，国有建设用地使用权出让价款5736万元。被告应当分二期支付土地出让价款，第一期于2011年1月29日之前付2868万元，第二期于2011年12月29日之前付2868万元。合同第三十条约定，“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”,其余条款内容详见合同。合同订立之后，被告缴纳了第一期土地出让金,第二期土地出让金经多次催促后于2013年6月6日缴清。其时被告尚欠原告从2011年12月29日至2013年6月6日期间的滞纳违约金。经协商，原告与被告于2013年6月14日签订《关于建宁县水南新区马房村南侧地块有关问题的协议》，该协议约定：“1、乙方已于2013年6月6日通过网上银行全部缴清了土地出让金，土地出让金的滞纳违约金计算至2013年6月6日止。2、甲方同意乙方缓交滞纳违约金，至2013年12月30日前缴清。该期间所欠滞纳违约金按银行同期贷款基准利率计息；若到期仍未交清，则从2013年12月30日起按滞纳违约金金额每日1‰计算违约金。”上述协议签订后，被告一直未在约定的期间内交清上述滞纳违约金，也没有按约定交清缓交期间利息。期间原告多次催促被告缴交款项，均没有结果。诉请判令：1、被告给付原告因逾期支付国有建设用地使用权出让价款产生的滞纳违约金1508.568万元；2、被告给付原告缓交滞纳违约金期间的利息，以前项规定的滞纳违约金1508.568万元为基数从2013年6月6日起计算到2013年12月30日止，按银行同期贷款基准利率计算（本项利息为51.291312万元）
；3、被告给付原告因迟延缴清国有建设用地使用权出让价款滞纳违约金而产生的违约金，从2013年12月30日起计算至还清全部款项日止，按所欠滞纳违约金金额1508.568万元为基数以每日1‰计算（本项违约金计暂计至起诉日为665.2784万元）
；4、本案的诉讼费用由被告承担。
被告福建竣邦房地产开发有限公司辩称：1、土地本身移交时存在瑕疵，原标高与实际的标高有落差1.5米。2、根据土地款滞纳金的比例的设定与合同的性质，其设定的利息比例过高。土地出让金属于民事合同，请求法庭考虑多种因素，违约金按照同期人民银行的贷款利率来执行。3、现房地产不景气，政府支持将项目做下去，请求原告考虑被告的现状，通过协商来解决本案纠纷。总之，本案违约的事实是存在，但违约金过高，请求法院予以调整。
在本案审理过程中，原告建宁县国土资源局对其主张提供以下证据：
1、《交地确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》，证明经挂牌出让，被告福建竣邦房地产开发有限公司取得建宁县水南新区马房村南侧39414平方米的国有建设用地使用权，国有建设用地使用权出让价款5736万元。被告应当分二期支付土地出让价款，第一期于2011年1月29日之前付2868万元，第二期于2011年12月29日之前付2868万元。合同第三十条约定，“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”。其余条款内容详见合同，该合同系采用国土资源部及工商总局制定的范本签订。
2、发票、银行电子回单，证明被告第二期出让金2868万元缴交时间为2013年6月6日。逾期时间为计526天（2011年12月29日至2013年6月6日）。
3、《关于建宁县水南新区马房村南侧地块有关问题的协议》，证明原告与被告经协商达成以下内容：①土地出让金的滞纳违约金计算至2013年6月6日；②原告同意被告缓交滞纳违约金，至2013年12月30日前缴清。该期间所欠的滞纳违约金按银行同期贷款基准利率计息；若到期仍未交清，则从2013年12月30日起按滞纳违约金金额每日1‰计算违约金。
4、国有土地报审宗地一览表、土地使用权发证审批内页材料一份，证明出让土地发证情况（建国用2013第10×××77号、建国用2013第10×××78号、建国用2013第10×××79号、建国用2013第10×××80号，土地总面积39414平方米，发证时间2013年7月3日）。
5、三明市人民政府明政地[2013]321号《关于建宁县水南新区马房村南侧地块国有建设用地使用权挂牌出让的批复》、建宁县人民政府建政地[2010]102号《关于水南新区马房村南侧地块国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》、建宁县国土资源局《建宁县水南新区马房村南侧地块国有建设用地使用权挂牌出让方案》，证明土地招拍挂程序经过合法审批。
被告福建竣邦房地产开发有限公司对原告陈述的证据的真实性及证明对象均无异议。
本院认为，对原告提供的上述证据，被告福建竣邦房地产开发有限公司均无异议，原告提供的上述证据当庭出示，经本院审核，具备真实性、合法性和关联性，本院予以采纳。
本院根据上述采纳的证据及原、被告双方在庭审的陈述，对本案事实查明认定如下：
1、2010年7月28日，出让人建宁县国土资源局（甲方）与受让人福建竣邦房地产开发有限公司（乙方）签订《建宁县水南新区马房村南侧地块国有土地使用权出让交地确认书》一份，载明：在2010年12月18日至2010年12月27日建宁县国有土地使用权挂牌会上，甲方根据建宁县国土资源局《挂牌出让水南新区马房村南侧地块国有土地使用权公告》（编号：建国土资告[2010]20号），将位于建宁县水南新区马房村南侧地块的39414平方米国有土地使用权出让给乙方，双方就交地确认如下：一、甲方已按要求向乙方移交土地，移交的土地根据《国有建设用地使用权出让合同》（建国土资出让合同[2010]22号）约定，其面积39414平方米，现状土地条件，且宗地界址明确，乙方已接收上述土地。二、甲方供地工作完成，乙方对甲方按《国有建设用地使用权出让合同》（建国土资出让合同[2010]22号）约定履行的交地义务，无异议。
2、2011年6月22日，出让人建宁县国土资源局与受让人福建竣邦房地产开发有限公司签订一份合同编号建国土资出让合同[2010]22号《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让宗地编号350430-2010-20，总面积39414平方米。出让价款为5736万元；定金2000万元抵作土地出让价款；受让人同意第一期2868万元于2011年1月29日之前付款，第二期2868万元于2011年12月29日之前付款；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳滞纳金。
3、福建竣邦房地产开发有限公司按时缴纳第一期土地出让金2868万元。2013年6月6日，福建竣邦房地产开发有限公司向建宁县国土资源局转账支付第二期土地出让金2868万元。
4、2013年6月14日。建宁县国土资源局（甲方）与福建竣邦房地产开发有限公司（乙方）签订一份《关于建宁县水南新区马房村南侧地块有关问题的协议》，载明：双方就建宁县水南新区马房村南侧土地出让金、滞纳金以及《用地批准书》、《土地证》等事宜签订协议如下：一、乙方已于2013年6月6日通过网上银行全部缴清土地出让金，土地出让金的滞纳违约金计算至2013年6月6日止。二、甲方同意乙方缓交滞纳违约金，至2013年12月30日前缴清。该期间所欠滞纳金违约金按银行同期贷款基准利率计息；若到期仍未交清，则从2013年12月30日起按滞纳违约金金额每日1‰计算违约金。三、乙方同意以其名下资产对上述缴纳义务承担经济、法律责任。四、甲方同意先行给予办理《用地批准书》、《土地证》及相关手续。
5、2013年7月3日，国有土地报审宗地一览表载明：经审查，该宗地依据福建竣邦房地产开发有限公司分割申请和提供的建政地[2010]102号批准出让文件，国有土地使用权出让合同、交地确认书、完税证明、建宁县[20111]用字第36号、19号建设用地批准书、出让金发票，建国土资纪会议纪要[2011]11号、民政地址证明、出让国有土地使用权面积39414平方米。
6、涉案的建宁县水南新区马房村南侧地块的39414平方米国有土地使用权已于2013年7月3日办理至福建竣邦房地产开发有限公司名下，土地证号为：建国用2013第10×××77号、建国用2013第10×××78号、建国用2013第10×××79号、建国用2013第10×××80号。福建竣邦房地产开发有限公司在涉案的土地上盖好房屋，并已销售部分房产。
本院认为，本案原、被告双方订立的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。其中约定逾期支付土地出让价款，从逾期之日起按日1‰支付违约金，该约定符合国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中关于土地使用者不按时足额缴纳土地出让价款时应承担的违约金计算方式之精神，对于双方当事人而言是公平的，双方应按合同约定履行自己的义务。原告建宁县国土资源局已在约定的期限内向被告交付地块，被告福建竣邦房地产开发有限公司也应在约定的期限内支付土地出让价款。现被告福建竣邦房地产开发有限公司未按合同约定支付土地出让价款，构成违约，应承担违约责任。双方为此协商签订《关于建宁县水南新区马房村南侧地块有关问题的协议》，对支付土地出让价款违约金达成协议，被告福建竣邦房地产开发有限公司同意缴纳的土地出让金的滞纳违约金计算至2013年6月6日止。因此，按合同约定的日1‰支付违约金标准，原告建宁县国土资源局诉请被告福建竣邦房地产开发有限公司支付尚欠土地出让价款违约金1508.568万元（2011年12月29日至2013年6月6日共计526天，2868万元×1‰×526天=1508.568万元），本院予以支持。被告福建竣邦房地产开发有限公司主张违约金按照同期人民银行的贷款利率计付，本院不予支持。被告福建竣邦房地产开发有限公司已于2013年6月6日缴纳完第二期土地出让价款，即已履行完合同约定的缴纳全部土地出让价款义务。虽然原告建宁县国土资源局与被告福建竣邦房地产开发有限公司签订的《关于建宁县水南新区马房村南侧地块有关问题的协议》约定“甲方同意乙方缓交滞纳违约金，至2013年12月30日前缴清。该期间所欠滞纳金违约金按银行同期贷款基准利率计息；若到期仍未交清，则从2013年12月30日起按滞纳违约金金额每日1‰计算违约金”，但被告福建竣邦房地产开发有限公司以违约金过高为由提出抗辩，要求调整违约金。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”的规定，本案原告建宁县国土资源局的诉讼请求即是要求被告福建竣邦房地产开发有限公司支付逾期缴纳土地出让价款的违约金（滞纳金），本院对《关于建宁县水南新区马房村南侧地块有关问题的协议》约定违约金过高部分予以调整。根据本案的具体情况，对原告建宁县国土资源局关于被告被告福建竣邦房地产开发有限公司违反《关于建宁县水南新区马房村南侧地块有关问题的协议》的约定，应承担迟延支付违约金而产生的利息和违约金的诉讼请求，本院不予支持。双方在交地确认书中确认原告建宁县国土资源局按《国有建设用地使用权出让合同》约定履行了交地义务，被告福建竣邦房地产开发有限公司接收土地进行房地产开发过程中并未提出异议，现被告福建竣邦房地产开发有限公司主张原告建宁县国土资源局交付的土地存在标高过高的问题，并不构成对原告诉讼请求的抗辩，本院对其抗辩理由不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十四条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条，和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百五十三条之规定，判决如下：
一、被告福建竣邦房地产开发有限公司应于本判决生效后十日向原告建宁县国土资源局支付逾期支付土地出让价款违约金1508.568万元；
二、驳回原告建宁县国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费153057元，由原告建宁县国土资源局负担49290元，被告福建竣邦房地产开发有限公司负担元103767元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 邓群生
代理审判员 简雪凤
人民陪审员 王喜燕
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 陈丽容
附：一、主要法律条文：
（一）《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
（二）《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
（三）最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
（四）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
（五）《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
二、申请执行提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。