福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽01行终523号上诉人（一审原告）陆伟杰，男,1959年11月6日出生，汉族，住上海市长宁区,被上诉人（一审被告）福清市国土资源局，住所地福建省福清市清昌大道9号。法定代表人林忠，局长。委托代理人吴文深，福建鼎轩律师事务所律师。被上诉人（一审被告）福清市人民政府，住所地福建省福清市一拂街114号。法定代表人张帆，市长。委托代理人王娟，该市政府工作人员。一审第三人福清市不动产登记中心，住所地福建省福清市元洪路国土资源局大楼。法定代表人何明，主任。上诉人陆伟杰因诉被上诉人福清市国土资源局不�产登记查询行政行为、被上诉人福清市人民政府行政复议一案，不服鼓楼区人民法院（2017）闽0102行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明，2016年11月30日，原告陆伟杰向被告福清市国土资源局提交《不动产登记资料查询申请书》及原告身份证复印件、（2011）榕执行字第547号《协助执行通知书》，其中《不动产登记资料查询申请书》中查询申请人类别为利害关系人，提交的申请材料为查询人身份证明及存在利害关系的证明材料，查询目的或用途为提供给法院，需查询的不动产坐落及证书或登记证明号详见原告提交的附件即（2011）榕执行字第547号《协助执行通知书》中列明的福清融达房地产开发有限公司名下座落于福清市××路融达新城5#105、2#203、2#506、2#505、2#402、2#205、4#503、5#202、2#403、5#102、4#502、2#502、5#106的房产（产权证号分别为融房权证Ｒ字第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号），查询内容为不动产权利人和不动产查封登记情况。被告福清市国土资源局于同日作出《不动产登记资料查询不予受理告知书》，以无法确认原告为利害关系人，申请查询的主体不符合规定为由决定不予受理。原告不服，于2016年12月18日向被告福清市人民政府申请行政复议。被告福清市人民政府于2016年12月20日作出融政行复受〔2016〕019号《行政复议申请受理通知书》及融政行复答〔2016〕019号《行政复议答复通知书》，并分别向原告及被告下属的第三人福清市不动产登记中心送达。经审查后，被告福清市人民政府于2017年2月8日作出融政行复决〔2016〕019号《行政复议决定书�，维持了原行政行为。原告不服，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”、第二十七条“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”的规定，被告福清市国土资源局依法负有福清市辖区范围内不动产登记及对权利人、利害关系人查询、复制不动产登记资料予以提供的相应职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部�的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告福清市人民政府作为被告福清市国土资源局的本级人民政府，是适格的行政复议机关。原告以其作为涉案不动产登记资料的利害关系人向被告福清市国土资源局申请查询不动产权利人和查封登记情况，其提交的用以证明存在利害关系的材料为（2011）号榕执行字第547号《协助执行通知书》，但根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十二条第二款“不动产查封期限届满，人民法院未续封的，查封登记失效。”的规定，该《协助执行通知书》中对涉案不动产的查封期限为自2011年7月26日至2013年7月25日，被告福清市国土资源局经核实发现人民法院并未续封，因此对涉案不动产的查封登记已失效，在原告未提供其他材料加以证实存在利害关系的�况下，被告福清市国土资源局对原告作出“无法确认其为利害关系人”的认定并无不当。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十八条第一款第（四）项规定“权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当提交下列材料：……（四）利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。”、第九十九条第（三）项规定“有下列情形之一的，不动产登记机构不予查询，并书面告知理由：……（三）申请查询的主体或者查询事项不符合规定的；……”，因原告提交的证实存在利害关系的《协助执行通知书》无法证实其与查询事项存在利害关系，被告福清市国土资源局以申请查询的主体不符合规定为由作出《不动产登记资料查询不予受理告知书》，决定不予受理并书面告知了原告理由，符合上述规定。原告对被告福清市国土资源局的不予受理告知书不服，向被告福清市人民政府申请行政复议，被告福清市人民政府依法予以受理，并依法定程序作出并送达行政复议申请受理通知书及行政复议答复通知书，经审理后在法定期限内作出并送达了被诉《行政复议决定书》，复议程序合法。综上，两被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陆伟杰的诉讼请求，本案受理费50元由原告负担。上诉人陆伟杰不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审法院作出的（2017）闽0102行初129号《行政判决书》；2、撤销2016年11月30日作出�《不动产登记资料查询不予受理告知书》，以及融政行复决（2016）019号《行政复议决定书》；3、责令被上诉人福清市国土资源局，福清市不动产登记中心在15日内向原告提供查询结果证明书；4、依法判令被上诉人承担全部诉讼费用。事实与理由：所谓房屋权属登记信息，包括房屋权利记载信息和原始登记凭证。首先，任何单位和个人都可以查询房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息。按照《房屋权属登记信息查询暂行办法》第7条规定：“房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询。”房屋权利的记载信息，包括房屋自然状况（坐落、面积、用途等）、房屋权利状况（所有权情况、他项权情况和房屋权利的其他限制等），以及登记机关记载的其他必要信息等，其查询不受限制。受到限制的只是原始登记凭证。第11条规定“查询房屋权属登记信息，应填写《房屋权属登记信息查询申请表》，明确房屋坐落（室号、部位）或权属证书编号，以及需要查询的事项，并出具查询人的身份证明或单位法人资格证明。”其次，是诉讼案件的当事人可以查询与仲裁事项、诉讼案件直接相关的原始登记凭证。按照《房屋权属登记信息查询暂行办法》第8条的规定“仲裁事项、诉讼案件的当事人可以查询与仲裁事项、诉讼案件直接相关的原始登记凭证。”本案中，上诉人向被上诉人（第三人）福清市不动产登记中心和被上诉人福清市国土资源局提出申请，内容为“查询福清融达房地产开发有限公司名下位于渔溪镇‘融达新城’5#楼105、2楼#203、2#楼506、2#楼505、2#楼402、2#楼205、4#楼503、5#楼202、2#楼403、5#楼102、4#楼502、2#楼502、5#楼106房产（产权证号分别为融房权证Ｒ字第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号、第××号）房产的产权登记信息。”并提供了身份证明、福州市中级人民法院（2011）榕执行字第547号《协助执行通知书》所记载的房屋坐落（室号、部位）和权属证书编号。被上诉人福清市国土资源局于2016年11月30日作出的《不动产登记资料查询不予受理告知书》，福清市人民政府于2017年2月8日作出的融政行复决（2016）019号《行政复议决定书》存在错误，上诉人不服提起本案行政诉讼。福州市鼓楼区人民法院立案受理后作出的（2017）闽0102行初129号行政判决书，未就上诉人所要查询的具体内容这一重要事实进行审查和发表审查意见。显然，在认定事实和适用法律上存在明显错误，应该予以纠正。同时，上诉人提供的法院协助执行通知书，其内容不仅记载了房屋坐落和权属证书编号。而且还明文表述“申请执行人陆伟杰与被执行人福清融达房地产开发有限公司承包合同纠纷一案，本院作出的（2011）榕执行字第547号执行裁定书已发生法律效力。”说明上诉人是诉讼案件胜诉的当事人，具有利害关系的事实。因此，上诉人不仅可以查询房屋权利的记载信息，而且也可以要求查询与诉讼案件直接相关的原始登记凭证。上诉人认为：房屋权利的记载信息和原始登记凭证，两者性质不同，因而公开的程度和查询限制也不同。本案中，上诉人要求查询的仅是房屋权利记载信息，并依照法律明文规定提供了身份证明，以及明确的房屋坐落（室号、部位）和权属证书编号。但被上诉人作为不动产登记的职能机关均未认真对待上诉�所要查询的具体内容并加以区分，就径直以“无法确认利害关系”为由拒绝查询，当然理由不能成立，应该依法提供查询。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第100条规定“对符合查询申请的当场提供查询，不能当场提供查询的，应当在5个工作日内提供查询；要求出具查询结果证明书的，应当出具查询结果证明，并注明日期和加盖查询专用章。”被上诉人福清市国土资源局未提交书面答辩材料。被上诉人福清市人民政府未提交书面答辩材料。一审第三人福清市不动产登记中心未提交书面答辩材料。一审中各方当事人提交的证据均已提交本院并经一审庭审开庭质证，本院经审理，查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据审理查明的事实和上诉人提交的证据可以证明，上诉人提交的（2011）号榕执行字第547号《协助执行通知书》对涉案不动产的查封期限为自2011年7月26日至2013年7月25日，经被上诉人福清市国土资源局核实人民法院对该不动产并未续封，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十二条第二款的规定该案涉不动产查封登记已经失效。在上诉人不能进一步提供证据证明其与案涉不动产存在利害关系的情况下，被上诉人福清市国土资源局作出“无法确认其为利害关系人”的认定并无不当。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十八条第一款第（四）项的规定“权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当�交下列材料：……（四）利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。”、第九十九条第（三）项规定“有下列情形之一的，不动产登记机构不予查询，并书面告知理由：……（三）申请查询的主体或者查询事项不符合规定的；……”因上诉人无法证明其与案涉不动产存在利害关系，被上诉人福清市国土资源局以申请查询的主体不符合规定为由作出《不动产登记资料查询不予受理告知书》符合上述规定。被上诉人福清市人民政府依法予以受理上诉人的复议申请，并依法定程序作出并送达《行政复议申请受理通知书》及《行政复议答复通知书》，经审理后在法定期限内作出并送达了被诉《行政复议决定书》，复议程序合法。综上，一审法院�定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长 陈学凯审 判 员 王小倩审 判 员 徐 晶二〇一七年十月二十六日法官助理 陈俊杰书 记 员 陈佳怡附：适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审�上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。