浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙01行终83号上诉人（原审原告）王志峰，男，1976年11月11日出生，汉族，住杭州市下城区，被上诉人（原审被告）杭州市公安局下城区分局，住所地杭州市下城区麒麟街11号。法定代表人郑学龙，局长。被上诉人（原审被告）杭州市公安局，住所地杭州市上城区华光路35号。负责人金捷，常务副局长。委托代理人吕信，该局法制支队民警。上诉人王志峰因诉杭州市公安局下城区分局（以下简称下城公安分局）、杭州市公安局（以下简称市公安局）公安政府信息公开及行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2017）浙0102行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。下城公安分局于2017年6月22日作出下公信息（答）[2017]第11号《关于王志峰申请政府信息公开的答复》（以下简称《信息公开答复》），载明“你（王志峰）向我单位提出的要求公开‘2017年5月14日我到朝晖派出所报警晚上8点我手机被民警秦壮强行抢夺整个手机在民警掌控过程完整监控视频（监控到手机）’等内容的政府信息申请，我单位已于2017年6月7日收悉。现经审查，具体答复如下：你要求公开的内容系办案单位内部安全管理监控设备的信息，不属于政府信息公开的范围”，同时告知行政复议或诉讼的权利。王志峰不服，向市公安局申请行政复议。市公安局经审查于2017年9月4日作出杭公复[2017]第317号《行政复议决定书》，维持该《信息公开答复》。原审原告王志峰诉至原审法院，请求：1、确认市公安局作出的杭公复[2017]第317号《行政复议决定书》违法，下城公安分局作出的下公信息（答）[2017]第11号《信息公开答复》是严重违法渎职不作为行为违法渎职错误、是隐藏毁灭犯罪证据的犯罪行为，依法追究他们责任；2、赔偿王志峰精神损失费一千万人民币。原审法院经审理查明，2017年6月7日，下城公安分局收到王志峰邮寄的政府信息公开申请，要求公开“2017年5月14日我（王志峰）到朝晖派出所报警晚上8点我手机被民警秦壮强行抢夺整个手机在民警掌控过程完整监控视频（监控到手机）”。下城公安分局经审查，于2017年6月22日作出下公信息（答）[2017]第11号《信息公开答复》，并于同日邮寄送达王志峰。2017年7月7日，市公安局收到王志峰邮寄的复议申请书，其请求：“1、确认被申请人对申请人的申请政府信息公开作出的下公信息（答）2017第11号《信息公开答复》是不作为行为违法渎职错误，是隐藏毁灭证据的犯罪行为，依法追究责任；2、赔偿申请人这个全国报道的举报教育腐败被打击报复‘不要把梦留给孩子’的主人公老师精神损失费一千万人民币”，同时提交《信息公开答复》等材料。市公安局于同月12日作出要求王志峰明确请求的补正通知书，于同月20日收到王志峰寄回的补正意见，同月24日受理。经审查复议答复材料并经依法审批，市公安局于2017年9月4日作出杭公复[2017]第317号《行政复议决定书》，维持原行政行为，并于2017年9月8日邮寄送达王志峰。原审法院认为，下城公安分局作为行政机关，具有受理向其提出的政府信息公开申请并依法作出处理的法定职责；市公安局作为上一级行政主管部门，对王志峰提出的复议申请负有行政复议审查职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”。本案中，王志峰申请公开“2017年5月14日我（王志峰）到朝晖派出所报警晚上8点我手机被民警秦壮强行抢夺整个手机在民警掌控过程完整监控视频”，公安机关日常警务工作监控视频为单位内部管理信息，下城公安分局经审查作出申请内容系办案单位内部安全管理监控设备信息、不属于政府信息公开范围的答复并无不当。市公安局受理复议申请后，经审查原行为机关行政复议答复材料，并经审批作出维持的复议决定，并未违反法律规定。关于行政程序。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。”下城公安分局于2017年6月7日收到王志峰的申请材料，于同年6月22日作出被诉《信息公开答复》。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，市公安局于2017年7月20日收到王志峰补正后的复议申请材料，同年7月24日受理后，经审查及审批，于同年9月4日作出复议决定并于同年9月8日将文书邮寄送达王志峰。原行政行为及行政复议行为程序并无不当。王志峰诉请追究渎职犯罪责任，不属于行政案件审理范围，不予处理；其他诉讼请求理由不足，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王志峰的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由王志峰负担。宣判后，王志峰不服，上诉称，上诉人依法申请政府信息公开，下城公安分局违法作出下公信息（答）2017第11号《信息公开答复》，上诉人依法向下城公安分局的上级市公安局申请行政复议，市公安局违法作出行政复议决定，上诉人依法把他们作为共同被告提起行政诉讼。原审法院作出的（2017）浙0102行初87号行政判决。根据《中华人民共和国宪法》第四十一条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款之规定，上诉人认为自己合法权益、名誉、人身、财产安全被侵害，受到很大损害。请求：一、确认下城公安分局作出的下公信息（答）[2017]第11号《信息公开答复》，及市公安局作出的复议决定违法渎职错误，是隐藏毁灭犯罪证据的犯罪行为，依法追究他们的责任，杭州市上城区人民法院做出的（2017）浙0102行初87号行政判决错误违法；二、赔偿上诉人精神损失费一千万人民币。被上诉人下城公安分局答辩称，我局于2017年6月7日收到上诉人提出的政府信息公开申请。后经我局审查，认为上诉人申请公开的内容不属于政府信息公开的范围，遂于同年6月22日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项规定作出答复意见，并邮寄送达上诉人。我局认为，该答复内容正确，适用法律准确，办理程序合法。经我局核查，上诉人申请公开“2017年5月14日至朝晖派出所报警晚上8点手机被民警秦壮强行抢夺整个手机在民警掌控过程完整监控视频（监控到手机）”的信息，系2017年5月14日晚上诉人至朝晖派出所内滋事、辱骂民警，民警对其带离管控的过程被位于派出所内的监控摄入。该监控为单位内部安全管理设备，记录单位内安全防范管理的信息，不对外产生效力，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的“政府信息”，故该答复内容正确，适用法律准确，办理程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人市公安局答辩称，一、下城公安分局所作《政府信息公开答复》内容适当，程序合法。2017年6月7日，下城公安分局收到上诉人提交的政府信息公开申请材料。6月22日，下城公安分局作出被诉下公信息（答）[2017]第11号《信息公开答复》，告知其要求公开的内容系办案单位内部安全管理监控设备的信息，不属于政府信息公开的范围，并于当日邮寄送达上诉人，故下城公安分局已依法履行政府信息公开职责。二、其作出行政复议决定程序合法。市公安局于2017年7月20日收到上诉人提出的行政复议申请后，7月24日依法予以受理并通知下城公安分局提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。9月4日，其依法作出维持下城公安分局政府信息公开答复的复议决定，并于9月8日以挂号信邮寄的方式将《行政复议决定书》送达上诉人。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人申请公开“2017年5月14日至朝晖派出所报警晚上8点手机被民警秦壮强行抢夺整个手机在民警掌控过程完整监控视频（监控到手机）”的信息。该监控视频系朝晖派出所内部安全管理监控设备记录的信息，系该单位内部管理信息，不属于政府信息公开的范围。下城公安分局经审查后，作出被诉《信息公开答复》向上诉人予以告知并说明理由，符合法律规定。下城公安分局于法定期限内作出答复，程序合法。市公安局经审查，作出被诉复议决定，符合法律规定。上诉人认为被诉《信息公开答复》及复议决定违法的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。上诉人要求赔偿精神损失费缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王志峰负担。本判决为终审判决。审判长  吴宇龙审判员  廖珍珠审判员  刘 斌二〇一八年三月十六日书记员  汪金枝附本判决适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。