湖南省长沙市天心区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）天民未初字第58号
原告王灿，女，1987年10月24日出生，汉族。
原告李某某，男，2010年11月20出生，汉族。
法定代理人王灿，女，1987年10月24日出生，汉族。
两原告共同委托代理人魏岗屹，湖南湘达律师事务所律师。
被告长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会，住所地长沙市天心区先锋街道新路村村部。
法定代表人易铁夫，主任。
被告长沙市天心区先锋街道新路村潘公塘组，住所地长沙市天心区先锋街道新路村潘公塘组。
负责人张四清，组长。
原告王灿、李某某诉被告长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会（以下简称新路村委会）、长沙市天心区先锋街道新路村潘公塘组（以下简称潘公塘组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于受理后，依法适用简易程序由审判员阳强强于2015年4月23日公开开庭进行了审理。原告王灿及其委托代理人魏岗屹到庭参加了诉讼，被告新路村委会、被告潘公塘组经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告王灿、李某某诉称；原告王灿与李某于2010年8月12登记结婚，2010年11月20日生下一子，即原告李某某，王灿、李某于2010年12月27日申请领取了《独生子女父母光荣证》。原告王灿及原告李某某出生后，一直居住在天心区先锋街道新路村潘公塘组，且其户籍一直在该村，从未迁出，也没有取得其他集体经济组织的成员资格并重新获得土地承包经营权或纳入社会保障体系。自2012年7月8日至2014年12月26日，被告共向天心区先锋街道新路村潘公塘组的村民人均发放了集体经济组织收益款、土地征收补偿费共计12500元，被告在分配上述款项时，违反了《湖南省人口与计划生育条例》，未按照规定给原告家庭增加一人份额，虽经原告多次要求，被告置之不理。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求判令：1、被告长沙市天心区先锋街道新路村潘公塘组补发原告家庭集体经济组织收益款、征地补偿费共计12500元；2、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会对被告长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会潘公塘组应向原告履行的给付义务承担连带清偿责任；3、本案诉讼费由被告承担。
被告新路村委会、被告潘公塘组未到庭，未提交书面答辩意见。
经审理查明，原告王灿的户口自出生即登记在长沙市天心区先锋街道新路村潘公塘组。2010年8月12日，原告王灿与李某结婚，2010年11月20日，王灿生下一子李某某，李某某的户口于2010年11月30日登记在潘公塘组，王灿与李某于2010年12月27日领取了独生子女光荣证。潘公塘组因征地拆迁于2012年7月8日以人均800元，2013年12月22日以人均400元，2014年5月29日人均500元,2014年12月26日以人均10800元向小组成员发放了土地补偿费和集体收益款，共计12500元，但上述款项均未发放给王灿、李某某。被告亦未将上述款项对原告独生子女家庭多发放一人份额，双方遂酿成纠纷。
以上事实，有原告提交户口登记卡、居民身份证，结婚证，独生子女光荣证，情况说明，民事判决书、人均分配明细表、当事人的陈述等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿款和其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。计划生育是国家的基本国策，原告家庭属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”之规定，潘公塘组在分配集体经济收益、征地补偿费时还应当向原告家庭增加一人份额。原告要求被告潘公塘组支付12500元承包地征收补偿费和集体收益款的诉讼请求本院予以支持。潘公塘组系新路村下设的村民小组，由新路村委会对其进行管理，新路村委会未对潘公塘组的资金发放过程进行监管，导致原告的权利受到侵害，对此新路村委会存在过错，应承担补充给付责任。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告长沙市天心区先锋街道新路村潘公塘组于本判决生效后10日内一次性补发给原告王灿、李某某独生子女家庭集体经济组织收益款和征地补偿费共计12500元；
二、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会对被告长沙市天心区先锋街道新路村潘公塘组的上述给付义务承担补充给付义务；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费125元，减半收取63元，由被告长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会、被告长沙市天心区先锋街道新路村潘公塘组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 员 阳强强
二〇一五年六月十一日
代理书记员 杜健伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。《中华人民共和国农村土地承包法》
第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律
问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国村民委员会组织法》
第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。
《湖南省人口与计划生育条例》
第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：
（一）从领证之月起到了子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负责一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。
（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。
（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。
（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。