内蒙古自治区开鲁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0523刑初124号
公诉机关开鲁县人民检察院。
被告人杨占义，男，1968年2月1日出生于内蒙古自治区开鲁县，蒙古族，专科文化，职务：原开鲁县建华镇人民政府副镇长，户籍所在地：内蒙古自治区通辽市开鲁县，住开鲁县开鲁镇和谐苑小区。因涉嫌滥用职权罪，于2016年3月8日被开鲁县人民检察院取保候审。
辩护人吴春刚，内蒙古辉东律师事务所律师。
被告人李中秋，男，1962年10月2日出生于内蒙古自治区开鲁县，汉族，专科文化，职务：原开鲁县安监局执法大队大队长，户籍所在地：内蒙古自治区通辽市开鲁县，住开鲁县开鲁镇中街小区。因涉嫌犯玩忽职守罪，2016年2月29日被开鲁县人民检察院取保候审。
开鲁县人民检察院以开检刑诉〔2016〕102号起诉书指控被告人杨占义犯滥用职权罪、被告人李中秋犯玩忽职守罪，于2016年6月27日向开鲁县人民法院提起公诉。开鲁县人民法院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。开鲁县人民检察院指派检察员赵广慧、付瑶瑶出庭支持公诉，被告人李中秋、被告人杨占义及其辩护人吴春刚、到庭参加诉讼。现已审理终结。
开鲁县人民检察院指控，2015年2月9日12时30分许，开鲁县建华镇集贸市场苗某某经营的商铺发生火灾，该商铺存放的大量鞭炮发生爆炸，火灾烧毁商铺后，致相邻的刘艳军、苗某3经营的鞭炮商铺发生爆炸。为防止火势继续蔓延，建华镇政府决定破拆相邻四户商铺。火灾共造成22间房屋被烧毁或破拆，迟志林家里现金15万元被烧毁。经通辽市荣华资产评估事务所评估：损毁房屋价值为329208.00元，重置房屋价值765600.00元。造成经济损失共计1244808.00元。
2015年初，被告人杨占义作为开鲁县建华镇副镇长，在明知建华镇苗某某、苗某1、刘艳军三经营户申请的烟花爆竹销售点违反相关规定的情况下，仍在三户的《烟花爆竹销售申请表》上签字盖章。被告人李中秋作为开鲁县安全生产监督管理局监察大队大队长，其仅凭开鲁县建华镇政府及派出所在三户《烟花爆竹销售申请表》上签署的意见，在未到现场核查的情况下，为上述三经营户办理了烟花爆竹经营许可证。
开鲁县人民检察院要求以滥用职权罪追究被告人杨占义的刑事责任、以玩忽职守罪追究被告人李中秋的刑事责任。
被告人杨占义辩称，对起诉书指控的事实和罪名没有异议。请求法院从轻处罚。辩护人的辩护意见，对起诉书指控的罪名没有异议，造成的损失应为迟志林家现金15万元、损毁房屋价值329208.00元，合计479208.00元。重置房屋价值765600.00元不应认定为直接经济损失。
被告人李中秋辩称，对起诉书指控的事实和罪名没有异议。但火灾的起因是电失火，请求法院从轻处罚。
经审理查明，被告人杨占义2007年5月至2016年3月任开鲁县建华镇政府副镇长，分管安全生产等工作；2014年12月17日开鲁县安全生产委员会出台文件，规定各镇、场人民政府是本辖区烟花爆竹零售市场安全监管的第一责任人，按《烟花爆竹经营许可实施办法》的规定经营管理。被告人李中秋2005年9月26日任开鲁县安全生产监督管理局安全生产监察大队大队长，负责全县危险化学品和烟花爆竹的安全生产监督管理工作。
2015年初，开鲁县建华镇建华村苗某某、刘艳军、苗某3、王玉琢、黄静五户居民，向开鲁县安全生产监督管理局申请经销烟花爆竹，开鲁县安全生产监督管理局安全生产监察大队向五户经营者发放“烟花爆竹销售申请表”，被告人杨占义未到实地勘验就在“烟花爆竹销售申请表”上签字同意。被告人李中秋未到实地核实向五户发放了经销烟花爆竹许可证。
五户经营者在建华镇集贸市场经营，且相互间隔未超过50米。
2015年2月9日12时30分许，开鲁县建华镇集贸市场苗某某经营的商铺发生火灾，该商铺存放的鞭炮发生爆炸，火灾烧毁商铺后，致相邻的刘某某、苗某3经营的鞭炮商铺发生爆炸。为防止火势继续蔓延，建华镇政府决定破拆相邻四户商铺。火灾共造成22间房屋被烧毁或破拆，迟某某家里现金15万元被烧毁。经通辽市荣华资产评估事务所评估：损毁房屋价值为329208.00元，重置房屋价值765600.00元。
案发后，被告人杨占义积极组织抢险救灾。经内蒙古自治区通辽市开鲁县公安消防大队开公消火认字（2015）第01号火灾事故认定书认定：1、可排除人为纵火、外火入侵、鞭炮自然引起。2、不排除电气故障引发火灾可能。
开鲁县人民政府及时成立了建华镇市场火灾处置工作组，出台了县长办公会议纪要。联系民政、红十字会给予受灾户临时救助，协商赔偿事宜，协调受灾户房屋重置问题。
上述事实，开庭审理时二被告人及辩护人无异议，且有户籍信息两份、中共开鲁县委组织部开组干字（2007）63号文件、中共开鲁县建华镇委员会建党字（2008）22号文件、开安监字（2005）8号开鲁县安全生产监督管理局文件、监察大队职能、开政办发（2012）4号开鲁县人民政府办公室文件、开安委会字（2014）18号安全生产委员会文件、火灾事故认定书、火灾事故认定的相关证据资料、开鲁县人民政府县长办公室会议纪要第7号、现场勘察笔录、现场图、证人徐某、武某、马某某、何某某、苗某某、刘某某、黄某、苗某3、曹某某、于某、苗某1、王某某、尹某某、王某某、苗某2、殷某某、迟某、张某、任某某、王某1的证言、迟某某提供的宏大农药火灾损失表、借据、欠据、照片、开鲁县绿源农业大世界客户往来赊销明细表、通辽市华容资产评估事务所资产评估报告书和明细表8张、苗某某、苗某1的房产证、二被告人归案情况说明、被告人李中秋的供述及辩解、杨占义的供述及辩解。上述证据，经当庭出示、质证。二被告人无异议，辩护人无异议，证据来源合法，内容真实，具有关联性和证明力，足以认定案件事实，本院予以确认。
本院认为，公诉机关指控被告人李中秋、杨占义犯罪事实和罪名成立，应予支持。被告人杨占义身为国家机关工作人员，在明知建华镇苗某某、苗某1、刘艳军三经营户申请的烟花爆竹销售点不符合相关规定情况下，仍在三户的《烟花爆竹销售申请表》上签字“同意”并盖章，被告人李中秋身为国家机关工作人员，不正确履行工作职责，仅凭开鲁县建华镇政府及派出所相关人员，在三户《烟花爆竹销售申请表》签署的意见，在未到现场核查的情况下，为上述三户办理了烟花爆竹经营许可证。由于二被告人不正确履行行政审批和监督职责，商户经营无安全保障，对不明原因失火造成商户财产损失479208.00元，损失重大，二被告人有不可推卸责任。其行为已触犯刑律，分别构成滥用职权罪、玩忽职守罪。火灾发生后，被告人杨占义积极组织人员抢险救灾，降低损失，案发后，如实供述自己的犯罪行为，有悔罪表现，系坦白，依法从轻处罚；被告人李中秋主动投案，如实供述自己的犯罪行为，系自首，依法减轻处罚。综上，本院综合考虑二被告人惯常努力工作表现以及对商户损失、安置情况，给予二被告人免予刑事处罚。二被告人的“从轻处罚”辩护意见予以采纳；杨占义辩护人的“本案实际损失应为479208.00元，和对被告人免于刑事处罚”辩护意见，予以采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人杨占义犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人李中秋犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杜凤祥
审 判 员 刘志杰
人民陪审员 邢宝恒
二〇一六年九月十二日
书 记 员 李颖琪
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。