河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行终307号
上诉人（原审第三人）王引弟，女，汉族，1948年11月18日出生，住河南省济源市。
委托代理人王行智，河南剑光律师事务所律师。
委托代理人姚虎成，河南剑光律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）济源金康达玻璃制品有限公司正宏分公司。住所地：河南省济源市轵城镇乔洼村。
负责人张保证，男，经理。
委托代理人吴秋栓，济源市旭阳法律服务所法律工作者。
原审被告济源市人力资源和社会保障局。住所地：河南省济源市黄河大道***号。
法定代表人张大林，男，局长。
委托代理人李伟鹏，男，济源市人力资源和社会保障局工作人员。
上诉人王引弟因劳动和社会保障工伤行政确认一案，不服河南省孟州市人民法院（2017）豫0883行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王引弟的委托代理人王行智、姚虎成，被上诉人济源金康达玻璃制品有限公司正宏分公司（以下简称济源正宏分公司）负责人张保证及委托代理人吴秋栓，原审被告济源市人力资源和社会保障局（以下简称济源市人社局）的委托代理人李伟鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审认定，2016年9月27日，第三人王引弟向被告济源市人社局提出申请，称其在2016年5月22日11时30左右，下班途径西二环西半幅道路南姚村路段时，发生交通事故受伤，要求认定为工伤。被告济源市人社局于2016年12月9日作出豫（济）工伤认字【2016】443号认定工伤决定书，决定书认定：王引弟系济源正宏分公司的清洁工，2016年5月22日中午11时30�许，王引弟下班回家途经西二环西半幅道路南姚村路段时，发生交通事故致伤，经郑州大学第一附属医院诊断为：1、颌面部多发性骨折；2、××、肺挫伤；3腓骨骨折。2016年9月17日，济源市公安局交通巡逻警察支队第四大队认定，王引弟承担该事故同等责任。王引弟受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。另查明，原告王引弟于2016年到济源正宏分公司上班担任清洁工，其于2010年1月参加济源市新型农村社会养老保险后开始领取基础养老金。
原审认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第（二）项规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止，该条第一款第（六）项同时规定，存在法律、行政法规规定的其他情形的，劳动合同终止。而国务院颁布的《中�人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。该劳动合同终止的情形应当属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第（六）项规定的“法律、行政法规规定的其他情形”，与该条的其他规定具有同等法律效力。依据上述规定，只要劳动者满足依法享受基本养老保险待遇，或达到法定退休年龄中的任何一种情形，其与用人单位间的劳动合同即行终止，这种终止属于法定终止情形。劳动合同终止后，自然不存在重新建立劳动关系的问题。据此规定，第三人王引弟虽然受伤时在原告处工作，但其在到原告处工作时因已到达了法定退休年龄且已经享受了新型农村社会养老保险待遇，因此其依法不具备与原告建立劳动关系的主体资格，在受伤后也就无法享受工伤待遇。同时，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条也规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。据此，本院认为第三人王引弟在下班途中受伤后与原告之间发生的用工争议应当按劳务关系处理。故被告济源市人社局在未认定王引弟与原告之间存在劳动关系的情况下，直接认定王引弟受到的事故伤害属于工伤，依据不足，应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项之规定，判决如下：撤销济源市人力资源和社会保障局所做的豫（济）工伤认字【2016】443号工伤认定决定。案件受理费50元，由被告济源市人力资源和社会保障局承担。
王引弟不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销孟州市人民法院作出的（2017）豫0883�初103号行政判决，维持济源市人力资源和社会保障局作出的豫（济）工伤认字【2016】443号工伤认定决定；2、上诉费由被上诉人承担。王引弟上诉的主要理由有：一、一审法院以上诉人到被上诉人处工作时已达到了法定退休年龄且已经享受了新型农村社会养老保险待遇为由，认为上诉人与被上诉人不具备建立劳动关系的主体资格，是对法律的错误理解，应当予以纠正。1、劳动合同法第15条规定，禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人，但是法律、法规对劳动者的年龄上限并未作强制性规定，只要未违反法律、法规禁止性规定的有劳动能力的人员，均可成为劳动关系中的劳动者，更何况本案中上诉人本身就是农民也就不存在何时退休问题。虽然劳动合同法第44条和劳动合同法实施条例第21条规定劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，同时最高人民法院关于审理�动争议案件司法解释三第7条又规定，已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员与用人单位发生争议的，人民法院按劳务关系处理。但是该条文适用条件是依法享受养老保险待遇或领取退休金，从该法律条文中可以看出达到法定退休年龄并不是劳务关系存在的基本前提，而是享受养老保险待遇才是劳务关系存在的基本前提。这三个法律条文和劳动合同法第15条并不冲突，而是相互补充，即劳动者虽然达到了法定退休年龄，但是只要没有享受养老保险待遇或领取退休金的，仍然可以和用人单位建立劳动关系。而本案中的上诉人并未享受养老保险待遇也没有领取退休金，并不能适用该规定。2、被上诉人在一审时提供有上诉人在济源市农村社会养老保险管理中心领取养老金的证明（每月领取111.21元），但是该养老金属于河南省地方政府政策性补贴，并不等同于国家�律法规规定的社会养老保险待遇，也不属于最高院关于审理劳动争议案件司法解释三第7条所指的养老保险待遇范畴，上诉人并没有享受法律和司法解释规定的养老保险待遇或领取退休金，因此本案中上诉人从济源市农村社会养老保险管理中心每月领取的养老金111.21元不属于法律法规规定的已享受养老保险待遇的人员。二、上诉人与被上诉人之间系管理与被管理的关系，应当依法被认定为劳动关系，而不是劳务关系。1、上诉人虽然达到了法定退休年龄，但是上诉人从2016年到被上诉人处担任清洁工后，是受被上诉人的管理、指挥和监督的，上诉人完全受被上诉人管理制度的约束。2、上诉人提供的证据也显示，上诉人每月的工资也是由被上诉人予以支付。这些事实均符合劳动者与用人单位主体上的不平等性，同时也符合事实劳动关系的成立要件，因此上诉人与被上诉人之间系劳动关系。综合以上意见，上诉人认为一审法院由于对劳动法律、法规的片面认识和理解，导致上诉人的合法权益不能有效维护。请二审法院查清事实，依法予以改判撤销一审法院的判决，同时维持济源市人力资源和社会保障局作出的豫（济）工伤认字【2016】443号工伤认定决定。
被上诉人济源金康达玻璃制品有限公司正宏分公司辩称，一、一审法院认定上诉人到被上诉人处工作时已经达到法定退休年龄，且已经享受了新型农村养老保险待遇，因此依法不具备与被上诉人建立劳动关系的主体资格，认定正确。因为上诉人到被上诉人处工作时已达68周岁，且于2010年1月参加济源市新型农村养老保险后开始领取基础养老金，《社会保险法》也将职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险列为基本养老保险范围，三者均是社会养老保险的一个险种，只是覆盖人群不同，保险的强制性与待遇水平不同，筹资结构不同，但改变不了其均是社会养老保险的性质。显然上诉人是对法律的曲解，是错误的认识，应当予以驳回。二、上诉人享受新型农村社会养老保险是国家建立的基本养老保险制度，是全中国的农民都可享受的，并非河南省农民才有的特殊待遇，且社会保险法对此有明确规定，社会保险法是国家法律。三、上诉人与被上诉人之间是劳务关系，不是劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一款第（二）项和第（六）项、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条的规定，上诉人与被上诉人之间应按劳务关系处理，而非劳动关系。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，应当�回上诉，维持原判。
原审被告济源市人力资源和社会保障局述称，同意上诉人王引弟的上诉意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是济源市人力资源和社会保障局作出的豫（济）工伤认字【2016】443号工伤认定决定是否符合法律规定。
一、劳动关系问题。《中华人民共和国劳动法》第十五条第一款规定，禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定了劳动合同终止的情形。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。根据以上规定，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条只是规定了劳动合同终止的情形，法律并未禁止招用达到法定退休年龄的人员，只有用人单位招用享受养老保险待遇或者领取退休金的人员才按劳务关系处理。本案中，王引弟于2016年到济源正宏分公司上班担任清洁工，其已达到退休年龄，且已于2010年1月参加济源市新型农村社会养老保险并领取基础养老金。因法律并未禁止招用达到法定退休年龄的人员，王引弟参加济源市新型农村社会养老保险并领取的基础养老金，无论从性质上还是从功能上与《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若�问题的解释（三）》第七条规定的养老保险待遇或退休金并不相同，王引弟亦不属于已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员，故济源正宏分公司以王引弟已达到退休年龄及领取基础养老金为由，认为其与王引弟之间属劳务关系的理由不能成立，本院不予支持。
二、工伤认定决定合法性。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，济源市人社局提供的证据可以证明以下事实，王引弟系济源正宏分公司清洁工，其在下班途中发生交通事故致伤，王引弟承担该交通事故的同等责任。王引弟所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，济源市人社局作出的豫（济）工伤认字【2016】443号工伤认定决定符合法律规定。
综上所述，济源市人社局作出的豫（济）工伤认字【2016】443号工伤认定决定符合法律规定，济源正宏分公司要求撤销该工伤认定决定的请求不能成立，应予驳回。一审判决适用法律错误，应予撤销。王引弟要求撤销一审判决的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销河南省孟州市人民法院（2017）豫0883行初103号行政判决；
二、驳回济源金康达玻璃制品有限公司正宏分公司的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由济源金康达玻璃制品有限公司正宏分公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 拜建国
审判员 毕 蕾
二〇�八年二月二十二四日
书记员 荆珍珍
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国劳动法》
第十五条禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。
文艺、体育和特种工艺单位招用未满16周岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义务教育的权利。
二、《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；
（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（�）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
三、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。
四、《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
五、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。