河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）遵民初字第4579号
原告：王祥春，农民。
原告：李风广，农民。
委托代理人：杜静。
委托代理人：吴海成。
被告：唐山市嘉泽建筑工程有限公司，公司住所地唐山市路南区。
法定代表人：崔建立，该公司经理。
委托代理人曹利光。
委托代理人：符有志。
原告王祥春、李风广与被告唐山市嘉泽建筑工程有限公司（以下简称嘉泽公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2015年9月14日立案受理后，适用简易程序公开开庭进行了审理，原告王祥春及委托代理人吴海成、杜静（二人亦原告李风广的委托代理人），被告嘉泽公司的委托代理人符有志、曹利光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王祥春、李风广诉称：2015年3月24日，案外人遵化市新店子镇王迷寨村村民委员会以遵化市王迷寨村筹建处的名义将遵化市新店子镇王迷寨村新民居住宅楼工程（以下简称王迷寨新民居工程）发包给被告。2015年4月12日，被告以嘉泽公司遵化项目部的名义与原告签订了建设工程承包合同，约定将上述王迷寨新民居工程的2#、3#、5#楼的工程分包给原告施工。依据合同约定，本涉案工程的承包分为2#、3#、5#楼图纸以内含电梯在内（除卧室、客厅、厨卫不刷涂料不贴墙、地砖）的全部工程工作内容以及内外脚手架、完整的工程资料（含试验检测费）、场地平整（包括施工道路硬化）、临建设施、围挡等。给排水、采暖工程含分水器、水表、阀门等接至外网。电气工程含电表、空开、配电箱、配电柜等接至外网。另外原被告双方就工程价款、计算方式、工期、双方的权利义务等也进行了约定，同时被告要求原告在开工前向被告交纳100万元的质量保证金。合同签订后，原告依约向被告交纳了100万元的质量保证金，并组织工人和设备进行施工，但被告在施工过程中组织混乱，不仅施工现场未达到施工条件，而且在施工过程中多次更改图纸和设计，甚至被告允诺的变压器没有到位，给现场的正常施工造成了直接影响。原告就施工现场混乱和施工配合杂乱无章的情况向被告反馈，但被告不仅无任何整改，反而以原告不服从指挥为由要求原告停工。2015年6月8日，被告在未同原告协商的情况下，擅自以工程存在质量问题为由要求原告退场。原告在接到被告通知并进行异议无果的情况下不得已停工，并对现场进行保管准备核对已完工程量，但被告出尔反尔，不仅没有确认原告工程量，反而通过组织社会闲杂人员殴打原告的方式强占工地现场。案外人遵化市新店子镇王迷寨村村民委员会无房地产开发资格和销售资格，也未办理规划和用地审批手续，其行为违反了法律、法规的禁止性规定，其与被告签订的建设工程承包合同属无效合同，被告在明知建设工程施工合同无效的情况下，仍采取隐瞒的方式与无施工资质的原告签订了分包合同，原被告双方签订的分包合同系违法分包合同，不具有法律效力。故诉请：一、依法确认原被告签订的建设工程承包合同无效；二、判令被告支付原告施工的已完工程款252万元；三、判令被告返还原告缴纳的质量保证金100万元；四、保留向被告追究给原告造成的其他损失权利；五、由被告承担本案的诉讼费用。审理中，原告增加诉讼请求，要求被告支付原告已施工的零星杂项工程款491377.83元、支付农民工工资损失389299元、彩钢板房损失151351.2元，并支付100万元保证金的利息52532元（截止到2015年11月10日）。
被告嘉泽公司辩称：本案工程质量是否合格是索要工程款的前提，工程质量不合格不存在所要工程款的问题。原告所要的其他损失，依法无据。本案导致停工原因在于原告，被告在原告施工过程中没有进行更改工程的图纸。停工系由于原告工程质量不合格，建筑材料不符合建筑规定，监理公司令其停止使用，被监理公司要求原告停工整改，导致原告不能按时按质进行施工。由于原告自身原因致使工程无进展，损失应由原告自己负责。
经审理查明：嘉泽公司的公司类型为有限责任公司，经营范围为房屋建筑工程施工总承包贰级、建筑装修装饰工程、建筑防水工程（凭资质经营）等。嘉泽公司遵化项目部（乙方）于2014年12月28日与遵化市新店子镇王迷寨村民委员会（甲方）签订王迷寨村新民居建设项目二期合作协议，约定：“1.项目名称：王迷寨村新民居建设工程。土地使用情况：二期工程占地30亩左右，以实际发生为准，土地使用权为70年，整体规划为五栋住宅楼。项目总体规划：以遵化市政府、建设局、规划局、国土资源局对王迷寨村新民居总体规划批复为法律依据。现甲方集体土地集约化、效益化、最大限度提高土地利用率。合作方式及利润分配：甲方将土地全部转移到嘉泽公司遵化项目部，本项目部负责新农村住宅楼建设，由乙方独家经营此项目。甲方以每亩地25万的价格收取乙方作为项目投入，乙方自负盈亏，2014年年底前乙方向甲方交付200万元的项目定金，基础完工后付清。合作期限：二期工程由开工到竣工销售完毕后视为二期工程合同到期。双方权利义务：1.甲方责任：各项审批手续及相关政策的申请取得；配合乙方搞好项目规划与施工中的协调；甲方负责新民居住宅楼供水、供暖、供电、排水、电讯、宽带等配套设施的建设，包括相关配套工程项目的前期手续和相关政策的取得，费用乙方负责，协助乙方楼盘销售工作，本工程交付使用后由村委会成立物业公司对小区物业进行管理。2.乙方责任：项目筹建、施工管理和工程款的筹备与拨付，包括所有技术性服务收费和其他收费项目前期资金的支付；确保按照国家建设工程规范要求施工，保证工程质量；制定出中、高档楼盘的销售价格负责并对外销售；组建符合资质要求的建筑施工队伍”。
2015年4月12日，王祥春、李风广（乙方）作为承包单位、嘉泽公司遵化项目部（甲方）作为发包单位签订建筑工程施工合同，合同约定“项目名称：王迷寨村新民居二期工程。承包范围：2#、3#、5#楼图纸以内含电梯在内（除：卧室、客厅、厨卫不刷涂料不贴砖、地砖）的全部工程工作内容及内外脚手架、完整的工程资料（含试验检测费）、场地平整（包括施工道路硬化）、临建设施、围挡等。给排水、采暖工程含分水器、水表、阀门等接至外网。电气工程含电表、空开、配电箱、配电柜等接至外网。承包方式：包工、包料、全程垫资、自带设备。合同价款的计价方法：按实际发生的建筑面积每平方米1170元，一层按实际发生的建筑面积每平方米1000元计算，一次性死包，不再调整，增减项不计价。结算方式：售楼单价由甲方视售楼情况独家制定，售楼时乙方派专人监督楼盘钱款，售出楼盘钱款的70%归乙方，至本工程造价收完为止，但归乙方的70%钱款必须甲乙双方全程双控，待主体工程封顶完工后，已经售出楼盘钱款的70%可以在本工程上使用。所有工程钱款必须由乙方全部负责。如因乙方资金不足造成停工并在3日内无法解决时，视为自动放弃本合同，无条件自动撤场。乙方需在开工前向甲方交纳100万元质量保证金，保证金不计利息，竣工后返还，无论在任何情况下乙方工人工资必须由乙方负责，不得以任何理由、任何方式向甲方、政府部门索要。如果发生一次，甲方处罚乙方10万元，此项费用由乙方工程款中扣除。承包工作期限：开工日期：2015年4月15日，竣工日期2015年9月30日。工程质量：按国家现行《建筑安装工程施工冀验收规范》和《建筑安装工程质量评定标准》，本工程必须达到质量合格等级。工程前期应办手续甲方负责，机械设备乙方自理”。
嘉泽公司遵化项目部分别于2014年11月18日和2015年4月13日出具收据两张，内容分别为“今收到李风广工程质量保证金900000元”和“今收到王祥春工程质量保证金100000元”。
合同签订后，二原告组织工人施工，已完成部分工程施工。2015年6月8日，嘉泽公司遵化项目部向原告出具退场令，内容为“王祥春、李风广项目部：依照本工程合同条款第6.3款、6.6款、9.1款、9.2款和第10款之协议要求及监理部门与建设单位多次口头及书面整改通知，召开会议精神等，要求你项目部对本工程的工程质量、安全与文明施工、进度等进行整改，你项目部至今未采取任何有效措施，也无任何改进迹象。现场的材料检测资料、所用工程材料，施工作业人员、施工工程进度等与监理审批的施工组织设计不符，极明显不能满足本工程施工合同协议要求。为此建设单位从全局考虑，勒令你项目部按照签订的本工程施工合同要求，从2015年6月8日起无条件撤出施工现场，所遗留的问题依据本工程施工合同协议协商解决，同时本工程施工合同失效”。
审理中，原被告双方对下列事实产生争议：
一、所完成的工程是否合格。
原告主张：涉案工程在施工过程中均通过被告和监理公司的验收，验收后才进行下一步工程，不存在不合格工程。
被告主张：原告所完成的工程不合格。
原告为证明自己的主张成立，向本院提交了盖有遵化市建华监理公司和嘉泽公司资料专用章的工程报验单、验收记录等材料。其中2#楼混凝土、砖砌体、钢筋和3#楼土方回填、钢筋验收结论均为合格。
经质证，被告辩称：验收记录中的章为资料专用章，不是项目部的章，且章不是其公司盖的，监理部门盖章处无具体的日期，对真实性不予认可。
被告为证明自己的主张成立，向本院提交了如下证据：
1.遵化市建华监理公司第九项目监理部于2015年6月1日出具的监理通知单一份，内容为“2015年6月1日下午15：35现场监理巡查发现2#首层砌体34-41轴交A-
J轴砌体施工，现场搅拌砂浆施工单位私自将石灰膏变更为砂浆王，已用2袋，不符合砂浆配比设计要求。要求：将2#楼首层砌体34-41轴交A-
J轴所有砌体全部拆除整改，立即落实”。
2.遵化市建华监理公司第九项目监理部于2015年6月1日出具的监理通知单一份，内容为“1.由于首层烧结多孔砖、房心（槽边）回填素土、钢筋混凝土强度等测试报告未出来，是否合格未知，2#楼基础未验收合格，现场管理人员更换变更手续未报审，现场临时用电不合格，上述问题经现场监理多次提出，未整改落实，经与建设单位协商，现通知贵方（王祥春项目部）必须于2015年6月2日前落实上述问题，否则暂停2#、3#楼首层施工”。
3.遵化市建华监理公司第九项目监理部于2015年5月30日出具的监理单位工作联系单一份，内容为“经现场检查发现施工单位3#楼回填土虚填未夯实，柱筋碾压弯曲，请建设单位核实，要求施工单位整改，否则回填土分项工程存在质量隐患，造成首层地面空鼓质量问题，如施工单位不整改，建议停工处理。
经质证，原告辩称：被告提供的证据监理公司的盖章与我方提供的证据中监理公司的盖章一致，3号楼土方回填于2015年4月18日的工程验收单中验收合格。未收到过监理通知单和监理单位工作联系单。
4.监理会议纪要一份，该纪要中记载“3#楼回填用挖掘机回填局部压一下，质量不认可，评定为不合格”。
5.监理例会签到表及现场照片。
经质证，原告辩称：会议纪要为监理内部文件，与被告有利害关系，不能作为证据使用。签到表签字为复印件，对真实性不予认可。照片与本案不存在关联性，照片拍摄的时间不明，地基夯实原因复杂，仅凭照片不能反映被告的证明目的。
二、原告所完成工程量的数额。
原告主张：被告应向原告支付工程款252万元，给付零星杂项工程款491377.83元、彩钢板房损失151351.2元。
被告主张：2#楼一层34-41轴砌体在施工过程中掺用砂浆王，不合格，需拆除，不应给付工程款；3#楼回填土未夯实，不合格，不应给付工程款；甲方项目部西侧填土、售楼处板房不是原告施工，工程款不应给付原告；三次生活区板房费用不应支付。被告方已支付的材料款438390元和工资249966元应予以扣除。
原告为证明自己的主张成立，向本院提交了
1.建设工程决算书两份，王迷寨新民居二期工程2#、3#楼工程决算总价为2523170.59元，零星工程决算总价为491377.83元。
2.天津恒业百川彩钢安装工程有限公司于2015年5月28日出具的收据一份，内容为“收到王迷寨二期板房拆、安、运输，含附件包干每平米50元，合计34800元”。
经质证，被告辩称：结算报告为复印件，没有评估机构的相应资质，未写明建设单位，对建设工程决算书不予认可。收据的证据形式不符合要求，不是正规税票，开票日期是2015年10月15日，如真实存在，不属于工程范围内，属于生产必须的生活设施。
审理中，原告申请对下列问题进行司法鉴定：1.依据《建设工程承包合同》约定的工程范围对遵化市新店子镇王迷寨村新民居住宅楼工程的2#、3#、5#楼的已完工程的工程造价进行鉴定；2.对《建设工程承包合同》约定的工程范围外的增项、零星杂项工程造价和损失进行鉴定。经本院委托，唐山兰德工程造价咨询有限公司于2016年3月31日对上述内容进行了鉴定，鉴定结果为：遵化市新店子镇王迷寨村新民居住宅楼工程的2#、3#、5#楼合同内已完工程和合同约定外的增项及零星杂项工程原被告无争议的工程造价为1927140.94元（其中合同内部分为1826873.87元，合同约定外的增项及零星杂项工程为100267.07元），有争议的造价共计448047.63元［其中属于原告费用为443684.92元，属于被告费用为4362.71元（二号楼回填土不足部分一半由被告运至现场）］。原告王祥春为此开支工程造价咨询费47000元。
经质证，原告辩称：彩钢板房的安装拆卸费用与原告发生的不一致，要求按照原告实际花费计算。对其他内容无异议。
被告辩称：有的不是原告干工程的也给计算上了，这部分应该扣除。变压器基础这部分是我们干的，实体项目计算表中第32项角铁、铁板都是我们拉去的。3号楼回填土没有夯实，工程量不能给原告计算，需要挖出来再重新夯实；2号楼1层34-41轴墙体需要拆除，工程量不能算；3次生活区板房基础有争议，不予认可。鉴定中所列项目的材料款利润、企业管理费、规费、税金，不应该给付原告，鉴定中都计算上了，材料费有争议，到底谁给付有争议。鉴定中的人工费，被告已经支付给了工人，应该把有争议的项剔除，把被告已经给付的材料款、人工费进行剔除，再确定无争议项目的数额。
被告为证明自己的主张成立，向本院提交了如下证据：
1.唐山惠有商贸有限公司于2016年3月5日出具的收据一张，内容为“今收到王迷寨村二期水暖件材料款138938元”。
2.唐山永兴建筑安装工程有限公司于2016年3月5日出具的收据一张，交款单位为新店子镇王迷寨新村二期项目部（工地），金额为346090元，收款事由为商砼款。
3.支款人为ＸＸ福、董顺利、陈金生等人于2015年6月21日、2015年7月29日、2015年8月12日支取工人工资的收条3张，金额分别为1600元、20000元和16900元。
4.王祥春、李风广于2015年5月22日出具的收到工程款11600元的收条一张。
5.王祥春与王德道、王伟等人于2015年6月27日共同出具的支款证明一份，代领钢筋施工队工资款105000元。
6.王祥春于2015年6月9日出具的“保定木工工资由甲方垫付，从我方结算中扣除（30160元）”证明一份。
7.2015年6月9日张健国、解文龙出具的代领保定木工在王祥春队施工所用木工工资30160元的收条一份。
8.王祥春于2015年6月29日出具的证明一份，内容为“3#楼基础支模有王贺友、豆三保、张绍民等，合计5940元，结算在我工程款中扣除”。该证明下方由代领人王贺友、豆三保、张绍民签字。
经质证，原告辩称：对2016年3月5日的收条真实性和合法性、关联性不予认可，系以公司的名义签订，收条的签字人真实性无法核实，两个收据的金额太大，被告给付了应提供打款明细及发票。对2015年8月12日、6月21日、7月29日的真实性不予认可，对被告付款不了解，真实性无法核实。对2015年6月9日、6月29日的三笔款认可，但被告提供的6月9日的收条有两个，为同一个单子。同意将此三笔款项扣除。对2015年5月22日的单子不予认可。
三、被告是否应向原告返还质量保证金100万元并支付利息。
原告主张：被告应向原告返还保证金100万元，并支付利息52532元。
被告主张：保证金不存在利息，被告收取的100万元保证金系质量保证金，保证金应在工程完毕时索要。
原告为证明自己的主张成立，向本院提交了下列证据：
1.2014年11月18日，嘉泽公司项目部出具的收据一张，内容为“收到李风广工程质量保证金900000元”。
2.2015年4月13日，嘉泽公司项目部出具的收据一张，内容为“收到王祥春工程质量保证金100000元”。
经质证，被告辩称：对收取100万元的保证金事实无异议，2014年11月18日收取的90万元保证金系二原告在孙某处转工程后交纳的，该90万元的保证金也是在孙某处转过来的，票据上的时间是孙某交纳保证金的时间，二原告实际交纳保证金的时间为2015年4月13日，与原告提交的10万元保证金收据日期是一致的。
四、被告是否应向原告赔偿损失及损失的范围。
原告主张：被告应赔偿原告农民工工资损失389299元，、购买板房费用151351.2元。
原告为证明自己的主张成立，向本院提交了如下证据：
1.嘉泽公司项目部于2015年6月8日出具的通知一份，内容为“甲方决定：撤销王祥春施工队施工合同，本工程的所有民工通知都应和施工队校对好工资金额（由甲方代乙方付此前工资，待决算后扣乙方）。由王祥春、李风广二人签字认可，带好本人身份证复印件由本人领取。于2015年6月10日上午到甲方办公室领取工资。王祥春施工队保管好已完成的工程和工地物资，做好双方交接，校对物资等工作，自带工具带走的放在一起，不带走的派人清点数目，双方互相协商作价。以保证施工进度顺利进行”。
2.王迷寨村新民居二期农民工6-10工资表两份。
3.工人崔伟等23人支取2015年6-10月份工资收据23张，合计金额389299元。
4.支取工资的工人身份证复印件和户籍证明复印件23张。
5.被告挖断道路的照片4张。
经质证，被告嘉泽公司辩称：由于原告不按合同约定进行施工，在5月底自行停工，且不按监理指示施工，停工原因在原告自身。被告多次要求原告按照监理方要求整改，原告拒不施工，被告才向原告下发几个通知，这是其中一个，通知明确要求工人去结算工资，不能体现是由于被告原因造成停工。原告的工人并没有这么多，只是几个工人，对工人名单不予认可。对记工的天数不认可。存在几个工人不离开现场，是原告不允许工人撤场，组织工人去政府闹事，派出所有记录。照片中的石头不是被告所堆，从现场可以看出，原告在通道处可以顺利撤场。
6.天津恒业百川彩钢安装工程有限公司于2015年10月15日出具的收到王迷寨二期工程彩钢板房费151351.2元的收据一张。
经质证，被告辩称：证据形式不符合要求，不是正规税票，如果真实存在，也不属于工程范围内，属于生产必须的生活设施，不应由被告承担。
审理中，本院对孙某进行了询问，孙某于2016年5月13日接受询问时称“我承包过王迷寨村新民居工程，整体5栋4万平米都是我承包着，我与嘉泽公司签订的承包合同，是我和王爱军合伙承包的，后来王爱军撤出了。王爱军和嘉泽公司签订合同是2014年9月份，后来我和王爱军合伙在2014年11月份签订的合同。后来嘉泽公司的杨德成不让我干了，我就在2015年3月18日走了，我和王爱军所干的工程包括搭临建房、建售楼处、开了2号槽。我们走了以后这个工程承包给王祥春和李风广了。我干的那部分工程未给我工程款，都是我个人垫的，还交了80万元保证金，我已经将我所干的工程产生的工程款转给李风广和王祥春了，保证金也转给李风广和王祥春了，甲方项目部西侧填土这部分工程也是我干的，还建了两个厕所、2、3号楼下水管改造、甲方院内的板房基础、2、3号楼开槽、院内的临水、临电都是在我承包期间建的，变压器基础我们干了一半。王爱军和我合伙之后卷了一部分款走了，王爱军自己干的工程和王爱军与我合伙期间的工程款都转给我了，我将我所干的工程的工程款全部转让给了王祥春和李风广，王祥春和李风广起诉嘉泽公司要工程款我没有意见”。
孙某于2016年5月17日自行到本院说明情况，孙某称“上次做笔录我说的情况有些不对，我在嘉泽公司所干的工程款和保证金原来是转给王祥春过，后来我联系不上王祥春，没办法又将我的工程款和保证金转给李风广了，我转让的工程款中包含搭临时建筑、建售楼处、开2号和3号槽、项目部西侧填土、两个厕所、2号和3号楼水管改造、院内板房的基础、院内临水、临电、变压器基础、一口机井，2号楼冬天开的槽，怕冻了，填了500cm的土，开工时又揩下去了，这也是我干的。我确认我所干工程量产生的工程款和交纳的保证金转给李风广”。
经质证，原告对孙某的询问笔录无异议，认为王祥春和李风广属于施工联合体，两人对外存在互相代表的法律地位，无论孙某把工程量结算事宜委托给哪一方，均视为原告的委托行为，对外具有共同性。
被告嘉泽公司对孙某的询问笔录无异议，但对工程款转让给李风广有异议，认为应单独核算，直接给付孙某，不应给王祥春和李风广。
本院认为：从事建设工程项目开发的单位应取得建设工程用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用权证、施工许可证，工程承包人应取得建筑工程施工企业资质，本案中，原告未能提交本案涉案工程的四证，且原告王祥春、李风广未取得建筑工程施工企业资质，故双方签订的建设工程承包合同无效。
依据《中华人民共和国合同法》第五十八条关于：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有返还必要的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”之规定，被告向原告收取的虽为工程质量保证金，但因双方签订的合同自始无效，故被告收取的保证金应予以返还。原告主张被告返还已向被告交纳的质量保证金100万元，向本院提交了嘉泽公司项目部出具的收据予以证实，被告虽主张该保证金中有孙某交纳80万元，但证人孙某证实已将其在承包期间的保证金转让给李风广，故被告应将保证金向原告返还。
因合同无效所造成的损失，原、被告双方应当按照各自过错承担相应的责任。从导致合同无效的原因看，被告作为建筑公司，将未取得四证的工程承包给无相应资质的原告，并收取保证金，对导致合同无效存在过错；原告在明知自己无相应资质的情况下承包住宅楼建设工程，且原告王祥春认可其从事建设工程承包已有二十余年，应清楚承建工程所需程序，对被告的四证进行审查，而原告在未进行审查四证的情况下进行承包建筑工程，对导致合同无效存在一定过错。根据本案基本情况，综合原、被告双方的过错程度，本院确定原告的合理损失，以原、被告双方各承担50%为宜。
关于原告应得工程款的数额问题，经唐山兰德工程造价咨询有限公司鉴定，本案工程合同内已完工程和合同约定外的增项及零星杂项工程工程款共计1927140.94元，合同内部分为1826873.87元，合同约定外的增项及零星杂项工程为100267.07元，有争议的造价共计448047.63元（其中属于原告费用为443684.92元，属于被告费用为4362.71元）。关于双方争议的2#楼一层34-43轴砌体体是否合格问题，被告向法庭提交了原告在进行2#楼一层34-43轴墙体施工过程中掺用砂浆王的照片和2015年6月1日的监理通知单证实，监理公司要求将2#楼砌体34-41轴交A-
J轴所有砌体砌体全部拆除整改，故该部分工程款（14676.68元）应予以扣除；关于三号楼回填土问题，被告虽主张3#号楼回填土未夯实，需挖出后重新分层夯实，但原告向法庭提交的2015年4月18日工程验收记录中遵化市建华监理公司第九项目部对3#楼土方回填的验收结论为符合要求，故被告主张扣除该部分工程款的主张于法无据，本院不予支持。关于2#楼的土方回填问题（鉴定机构确定二号楼回填土不足部分一半由被告运至现场，金额为4362.71元），系原、被告双方产生争议后鉴定机构根据本案情况确定一部分由被告运至现场，故本院予以确认，该款应在工程款中予以扣除。关于甲方项目部西侧地基填土和售楼处建造问题，被告虽主张该工程不是原告施工，但证人孙某证实甲方项目部西侧填土和售楼处系其进行施工，且证实已将该部分工程款转给李风广，故被告应向原告支付该部分工程款。关于三次生活区建造费用，证人孙某证实第一次生活区系其所建，该部分工程款已转给李风广，第二次生活区基础和第三次生活区基础仍存于现场，且在鉴定过程中经过双方现场测量，根据合同约定，工程范围包含临建设施，生活区应属于临建设施，故该费用应由被告向原告予以支付。三次生活区板房及基础的费用已经鉴定机构进行鉴定，故原告主张按照其提供的购买板房设备的收据计算该部分费用的主张理据不足，本院不予支持。被告主张变压器基础系其公司所建，但证人孙某证实，该部分工程系其所建，已转让给王祥春，故被告应向原告支付变压器基础工程费用，原告认可该部分工程中的铁件制作、安装费用555.52元系被告提供，故该费用应予以扣除。原告王祥春为鉴工程造价数额开支工程造价咨询费47000元，该费用系为鉴定工程造价数额所支付的必要的、合理费用，应由被告方承担。被告主张其公司已为该工程支付商砼费用30万元和水暖电材料款138390元，向本院提交了唐山永兴建筑安装工程有限公司和唐山惠有商贸有限公司出具的收据予以证实，故该部分费用应在原告所得工程款中予以扣除。原告向法庭提交的支款单证实王祥春及工人已在被告处支领工资共计191200，故该款应在被告向原告支付的工程款中扣除。综上，被告应向原告支付的工程款数额为172603.66元（1927140.94元（无争议项）＋448047.63元（有争议项）-14676.68元（34-41轴砌体费用）-4362.71元（2#楼被告所运回填土）-555.52元（变压器铁件制作、安装费）-300000元（被告支付的商砼费用）-138390元（被告支付的水暖电材料款）-191200元（被告已支付工资）］。
关于原告方主张的工资损失，原告主张赔偿停工后（2015年6-10月份）工资损失389299元，向本院提交了2015年6-10月份工资表和工人支领工资的收据予以证实，于法有据，但根据双方的过错程度，本院确定被告应赔偿原告的工资损失为194649.5元（389299元×50%）。100万元保证金的利息属于法定孳息，系原告实际损失，故保证金100万元的利息损失应自原告向被告交纳保证金之日起（其中90万元的收取日期为2014年11月18日，10万元的收取日期为2015年4月13日）按照中国人民银行公布的同期同类款利率的50%计算。
综上，为维护双方当事人的正当、合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国建筑法》第七条第一款、第二十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条、第四十条第一款、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、由被告唐山市嘉泽建筑工程有限公司返还给原告王祥春、李风广保证金100万元，并赔偿原告王祥春、李风广保证金100万元的利息损失，利息自交纳保证金之日起（其中90万元的交纳日期为2014年11月18日，10万元的交纳日期为2015年4月13日）至2015年11月10日止按中国人民银行公布的同期同类贷款基准年利率的50%计付。
二、由被告唐山市嘉泽建筑工程有限公司给付原告王祥春、李风广工程款172603.66元
三、由被告唐山市嘉泽建筑工程有限公司赔偿原告王祥春、李风广工资损失194649.5元。
四、由被告唐山市嘉泽建筑工程有限公司给付原告王祥春、李风广工程造价咨询费47000元
上述一、二、三、四项限本判决生效后二十日内履行。
五、驳回原告王祥春、李风广其他诉讼请求。
本案案件受理费用43636元，减半收取21818元，原告王祥春、李风广负担7818元，由被告唐山市嘉泽建筑工程有限公司负担14000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判员 韩国栋
二〇一六年五月三十一日
书记员 马毓泽