吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉行终300号
上诉人（原审原告）王国华。
上诉人（原审原告）王明富。
委托代理人叶方荣，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉林省人民政府，住所地吉林省长春市宽城区新发路329号。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人王佳伟，吉林省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人王国华、王明富因诉被上诉人吉林省人民政府土地行政复议一案，不服吉林省长春市中级人民法院（2017）吉01行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，吉林省人民政府（以下简称省政府）于2006年12月31日作出第1060号《使用土地批复》，同意将位于榆树市农用地转为建设用地的申请，同时征用榆树市城郊街道北门村集体土地6.7520公顷。王国华、王明富的部分承包地在上述土地批复的范围内。王国华的妻子王亚辉于2007年8月1日、王明富于2007年4月25日分别与华昌街道办事处新民村委员会签订了征地协议书，王亚辉于2007年8月6日、王明富的儿子王丹于2007年4月27日分别领取了征地补偿费用，并交出土地。王国华、王明富于2017年3月6日向省政府提起行政复议，请求确认省政府作出的第1060号《使用土地批复》违法并要求依法予以撤销。省政府于2017年4月28日作出吉政复决字（2017）20号驳回行政复议申请决定，并于2017年5月5日向王国华、王明富送达。王国华、王明富于2017年5月18日向原审法院邮寄了起诉状，并于2017年5月23日到原审法院递交起诉状。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：”行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条第一款规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”参照《若干解释》上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，没有证据证明省政府在作出第1060号《使用土地批复》时已告知王国华、王明富申请行政复议的权利和期限。据此，王国华、王明富对第1060号《使用土地批复》申请行政复议的有效期限应从其应当知道该《使用土地批复》内容之日起计算，最长不超过2年。第1060号《使用土地批复》的主要内容是批准同意对包括王国华、王明富使用的土地在内的集体土地实施征收。王国华、王明富于2007年领取了征地补偿款，此时即已知道土地被征收的事实，因此，可以推定王国华、王明富至2007年应当知道第1060号《使用土地批复》的主要内容，王国华、王明富于2017年3月6日申请行政复议，已超过申请行政复议的2年有效期限。王国华、王明富主张其系在其他案件开庭时才得知第1060号《使用土地批复》，认为申请行政复议未超过有效期限，是对法律规定的错误理解。综上，吉政复决字（2017）20号行政复议决定证据确凿，程序合法，结论正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王国华、王明富的诉讼请求。
王国华、王明富上诉称，王国华、王明富享有合法使用权的耕地被占，但却没有收到任何相关征收文件及材料，为此，通过其他案件开庭获知其部分承包地被省政府作出的2006年第1060号《使用土地批复》征收，遂申请政府信息公开，得到书面回复，因此王国华、王明富与该批复有法律上的利害关系。省政府在没有查清事实的情况下，作出吉政复决字[2017]20号驳回行政复议决定书，王国华、王明富向人民法院遂提起行政诉讼。原审判决认定事实不清，适用法律错误，本案未超过提起行政复议的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条及国务院办公室国法（2014）40号《关于认定被征地农民”知道”征收土地决定有关问题的意见》第六项可知，行政复议期限从公民知道或应当知道申请复议的权利之日起计算，但最长不得超过两年。王国华、王明富向省政府申请过政府信息公开，得到十多个征地批复，不知道自己的承包地被哪一年的哪一个批次征收，直到2017年2月21日省政府另案开庭前提交《情况调查说明》才确定，王国华、王明富于2017年3月2日申请行政复议，并未超过法定期限。原审判决证据不足，省政府提交的证据不能认定其履行了公告送达的法定职责。请求撤销原审判决，发回原审法院重新审理，诉讼费用由被上诉人承担。
省政府二审答辩称，行政复议程序合法。王国华、王明富向省政府提起行政复议，请求撤销第1060号《使用土地批复》，省政府于2017年3月6日依法受理并书面告知王国华、王明富，2017年4月28日省政府依法作出吉政复决字（2017）20号行政复议决定并书面送达王国华、王明富，行政复议程序符合法律规定。行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。1、关于行政复议期限。省政府于2006年12月31日作出第1060号《使用土地批复》。王国华的妻子王亚辉和女儿王琳于2007年8月1日签订征地协议书，后王亚辉于2007年8月6日领取了征地补偿费用。王明富于2007年4月25日签订征地协议书，后于2007年4月27日领取了征地补偿费用，依据相关规定可以认定王国华、王明富最迟在2007年签订征地协议书、领取补偿费用时就已经知道第1060号《使用土地批复》，其于2017年才申请行政复议，远超行政复议申请期限。2、关于王国华、王明富的行政复议申请资格。王国华、王明富于2007年与新民村村委会达成征收补偿协议，并领取补偿款，在2年内未对该协议提起行政诉讼，该协议已发生法律效力，王国华、王明富已经丧失对涉案土地的权利，与征地批复不再具有利害关系。不具有行政复议申请人资格。综上，请求驳回王国华、王明富的上诉请求，诉讼费由王国华、王明富负担。
本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，（一）《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：”行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》）第四十一条第一款规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，因省政府未能证明在作出第1060号《使用土地批复》时已告知王国华、王明富申请行政复议的权利和期限，参照《若干解释》上述规定，王国华、王明富对第1060号《使用土地批复》申请行政复议的期限应从其应当知道该《使用土地批复》内容之日起计算，最长不超过2年。因王国华、王明富于2007年签订征地协议书、领取了补偿费用时，此时即已知道土地被征收的事实，推定其已经知道该《使用土地批复》的内容，其于2017年才申请行政复议，已经超过上述法律规定的行政复议申请期限。
（二）《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，”申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地用地批复，直接影响征地范围内原土地使用权人的合法权益，因此，通常情况下，原土地使用权人与政府作出土地批复行为具有法律上的利害关系，属于适格的行政复议申请人。本案中，王国华、王明富原是1060号《使用土地批复》征地范围内的集体土地使用权人，原本与1060号《使用土地批复》具有法律上的利害关系，属于本案行政复议的适格申请人。但是，王国华、王明富于2007年与华昌街道办事处新民村委员会签订了征地协议书、领取了征地补偿费用，并交出土地。王国华、王明富未在法定期限内就协议提起行政诉讼，征地补偿协议产生确定力，自此时起王国华、王明富不再与批复有法律上的利害关系，不再具有就该土地申请行政复议的资格。
综上，王国华、王明富的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王国华、王明富负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙慧源
审 判 员 郭 岩
代理审判员 孔德岩
二〇一七年十二月一日
书 记 员 张 杉