青海省格尔木市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）格行初字第16号
原告陈么乃，男，1957年7月5日生，回族。
委托代理人冶增平，男，1974年10月4日生，回族。
被告格尔木市公安局。
法定代表人郭海利，局长。
委托代理人张成双，男，1974年6月28日生，汉族。
委托代理人田玉涛，男，1975年3月9日生，汉族。
被告海西蒙古族藏族自治州公安局。
法定代表人杨洪武，局长。
委托代理人李双全，男，1966年5月4日生，汉族。
第三人马发土莫，女，1974年6月1日生，回族。
原告陈么乃诉被告格尔木市公安局、海西蒙古族藏族自治州公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2015年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月7日立案后，于2015年9月14日依职权追加马发土莫为本案第三人，于2015年9月11日及2015年9月14日分别向被告格尔木市公安局、海西蒙古族藏族自治州公安局及第三人马发土莫送达了行政诉讼状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月19日公开开庭审理了本案。原告陈么乃及委托代理人冶增平，被告格尔木市公安局委托代理人张成双、田玉涛，被告海西蒙古族藏族自治州公安局委托代理人李双全及第三人马发土莫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告格尔木市公安局于2015年5月21日作出格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》，以原告陈么乃与第三人马发土莫于2015年4月12日因土地纠纷发生争执，后双方互相发生打架为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第十一条第一款之规定，决定对原告陈么乃行政拘留六日，并处伍佰元罚款，收缴其所持木棍一根。对第三人马发土莫罚款贰佰元，收缴其所持铁锹一把。原告陈么乃不服，向被告海西蒙古族藏族自治州公安局申请行政复议，被告海西蒙古族藏族自治州公安局于2015年7月5日作出西公复决字〔2015〕02号《行政复议决定书》，以被告格尔木市公安局对陈么乃、马发土莫作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》认定的主要事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、适用法律适当，违法行为人已经查处为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告格尔木市公安局作出的《行政处罚决定书》。
原告陈么乃诉称，2015年4月12日18时许，在格尔木市郭勒木德镇新华村五社，原告与第三人因土地纠纷发生争执，在争执过程中，第三人等三人打伤了原告，原告在中国人民解放军第二十二医院救治，诊断为：双前臂软组织挫伤，双尺桡骨骨折。格尔木市公安局于2015年5月21日作出格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留6日并处伍佰元罚款，对第三人罚款贰佰元。原告认为该处罚决定书违法、错误，依法应予撤销。格尔木市公安局作出的行政处罚决定书中对原告的户籍情况没有查清，在处罚决定书载明原告的户籍所在地为青海省海东市民和区，实际上原告的户籍所在地在格尔木市郭勒木德镇新华村五社。第三人不是57岁，与第三人的实际年龄悬殊很大。原告因土地问题与第三人发生纠纷应由格尔木市郭勒木德镇新华村来处理，而不是由格尔木市公安局来处理，第三人没有涉案土地的手续，格尔木市公安局没有查清该情况就对原告进行了处理。原告于2015年6月3日向海西蒙古族藏族自治州公安局提起行政复议，海西蒙古族藏族自治州公安局于2015年7月5日作出西公复决字〔2015〕02号《行政复议决定书》，维持了格尔木市公安局2015年5月21日作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》，并于2015年8月28日送达了原告。原告认为被告格尔木市公安局的《行政处罚决定书》没有事实根据和法律依据。故诉至法院，请求判令：1、撤销格尔木市公安局于2015年5月21日作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》；2、撤销海西蒙古族藏族自治州公安局于2015年7月5日作出的西公复决字〔2015〕02号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由二被告承担。
被告格尔木市公安局辩称，2015年4月12日18时50分，格尔木市公安局盐桥路派出所接110指挥中心指令：“在新华村有人打架，请你所出警”。值班民警到达现场后经调查了解到：原告和第三人、马秀英因土地纠纷发生打架，现场将受伤昏迷的第三人送格尔木市人民医院救治，将原告口头传唤至派出所进行询问。经查证：2015年4月12日18时许，在格尔木市新华村五社第三人家旁边的枸杞地里，原告与第三人、马秀英因土地纠纷发生争执后，互相发生殴打，第三人用铁锹殴打了原告的双前臂，致使原告双前臂软组织挫伤，原告手持木棒殴打了第三人左肩部和头部，用从第三人手中抢过来的铁锹殴打了第三人。格尔木市公安局刑事技术室（格）公（刑）鉴（法临）字〔2015〕038号《法医学人体损伤程度鉴定意见书》鉴定意见：被鉴定人马发土莫钝性外力损伤致使头皮血肿、右手第4、5指骨末节骨折均属轻微伤。2015年5月21日，格尔木市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第十一条第一款之规定作出格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留六日并处伍佰元罚款，收缴其所持木棒一根；对第三人罚款贰佰元，收缴其所持铁锹一把。综上所述，格尔木市公安局在办理此案过程中，案件事实清楚，证据确实充分，程序合法，运用法律准确，量罚适当。请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求，本案的诉讼费用由原告承担，维持格尔木市公安局2015年5月21日作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》及2015年7月5日海西蒙古族藏族自治州公安局作出的西公复决字〔2015〕02号《行政复议决定书》。
海西蒙古族藏族自治州公安局辩称，原告因不服格尔木市公安局2015年5月21日作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》，于2015年6月3日以“该处罚决定书违法、错误，并且第三人不是57岁，是一个年轻人。请求上级公安机关深入调查落实，撤销错误处罚决定书，对打伤原告的第三人进行行政拘留”为由，向海西蒙古族藏族自治州公安局申请行政复议，本机关依法审查受理并书面审理了此案。经复议，本机关认为：格尔木市公安局对原告、第三人作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定》认定的主要事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、适用法律准确、量罚适当，违法行为人已经查处。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，于2015年7月5日依法作出了维持被告格尔木市公安局作出的《行政处罚决定书》的复议决定。格尔木市公安局在《行政处罚决定书》中标明的第三人出生日期和身份证号码并没有错误。也就是说，格尔木市公安局在作出具体行政行为时所认定相对人的主体身份没有错误，处罚的结果与应受处罚的主体身份也是对号入座的。至于将第三人年龄写成“57”岁，导致笔误现象的出现，属于法律文书制作不够严谨。综上所述，本机关作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，办案程序合法；原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。为此，请求法院依法维持海西蒙古族藏族自治州公安局作出的具体行政行为。
第三人马发土莫述称，原告所述不属实，原告与第三人发生纠纷的土地是第三人将沙包推了以后种了十几年的地，该地与原告没有关系。现在地价涨了，原告要这个地，要拔枸杞苗，第三人阻止原告，原告拿着木棍打第三人的头，将第三人打晕。原告还把第三人的铁锹夺去打第三人的女儿马秀英。当时第三人也打原告了。
被告格尔木市公安局及被告海西蒙古族藏族自治州公安局，向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
（一）案件双方当事人陈述和申辩
1、2015年4月12日给原告所作的询问笔录中原告陈述“我从家里拿了木棍跑到地里后，马玉良的媳妇和小儿子还有女儿他们就冲过来还要打我，一开始没打上我这时我就用手里的木棍朝马玉良的媳妇的背上打了一下，打了一下后我拿的木棍就断了”（注：马玉良的媳妇即马发土莫）；2015年4月15日给陈么乃所作的询问笔录中陈么乃陈述“我用手持的木棍打了马玉良媳妇左肩部位一棍，我的木棍就断了，接着，我抢过马玉良媳妇手中的铁锹后，用抢过来的铁锹打了马玉良的媳妇几下，其中就打中了一下，具体打到哪了说不上”。
2、2015年4月20日给第三人作的询问笔录中第三人陈述“陈么乃回家了，回家后陈么乃拿了一根木棍继续来地里拔枸杞苗，我拿了铁锹过去想阻止陈么乃拔枸杞苗，结果，陈么乃就一棍打到了我的左后脑部，当时，就把我打晕了”。
3、2015年4月14日给马秀英作的询问笔录中马秀英陈述：“接着陈么乃拿着木棒朝我妈的头部打了两下”；“我当时只看见陈么乃朝我妈的头部用木棍打了两下，我妈的伤势具体是怎么造成的不清楚”。
4、2015年4月15日给马国志作的询问笔录中马国志陈述：“用抢过来的铁锹打了我妈马发土莫三次，第一次打哪了我没看清，就把我妈打翻了，第二次打了我妈的头部，将我妈打翻，接着，用铁锹打我妈的手部，具体是左手还是右手我想不起来”。
（二）物证
原告打伤第三人所使用的木棍及被原告抢过来后殴打第三人所使用的铁锹照片。
（三）书证
2015年办案民警在格尔木市人民医院拍摄第三人的伤情照片、2015年4月23日格尔木市人民医院出具第三人的病情摘要及门诊疾病证明书；2015年4月12日办案民警在格尔木市公安局盐桥路派出所询问室拍摄的原告伤情照片、2015年4月15日中国人民解放军第二十二医院出具原告的诊断证明书；关于双方当事人因土地纠纷发生打架的该土地归属的证明材料，其中2015年5月13日郭勒木德镇新华村村委会证明原告、马玉良双方均没有该土地承包经营权证。
（四）鉴定意见
2015年5月4日格尔木市公安局刑事技术室（格）公（刑）鉴（法临）字〔2015〕038号《法医学人体损伤程度鉴定意见书》关于第三人的人体损伤程度的鉴定意见；同年5月19日海西州公安局刑事科学技术研究所关于马发土莫伤情鉴定的说明。
（五）法律依据
被告格尔木市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条的规定，接110的指令对本案进行了受理；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条的规定，在受理该案后对该案进行了调查工作；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条的规定，对原告进行了现场口头传唤；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条的规定，对原告行政拘留需要向原告的家属进行通知，但本案中原告拒绝提供其家属的联系方式；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款的规定，对原告所持有的木棍及第三人所持有的被原告抢过去的铁锹依法进行了扣押；根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，在对原告作出处罚前依法履行了告知义务并制作了告知笔录，包括告知原告被处罚的事实、理由、依据和被处罚人享有的权利；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（一）项、第九十六条、第九十七条的规定，对案件调查完毕后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告行政拘留六日，并处罚款500元的处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款的规定，收缴了原告所持的木棍，并向原告送达了《行政处罚决定书》。
被告海西蒙古族藏族自治州公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一项、第二项的规定，公民对罚款、行政拘留、限制人身自由的处罚决定不服的可以申请复议；根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定受理了该起案件；根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，采取的书面审查的方式；根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，依据法定程序对该案进行了审理；根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，认为格尔木市公安局的办案程序合法、适用法律正确，作出维持被告格尔木市公安局作出的《行政处罚决定书》的复议决定，并对案件当事人进行了送达。
经庭审质证，原告对被告格尔木市公安局提交的询问笔录有异议。原告称其没有殴打第三人；原告提出被告格尔木市公安局未对马秀英、马国志的实际年龄进行说明，不清楚是否是未成年人；马秀英陈述原告将第三人打了两下，马国志陈述打了三下，具体打的部位想不起来。从四个人的陈述来看，具体打了几下、打的什么部位没有查清。原告对书证提出只有其伤情照片、第二十二医院出具的诊断证明书，但没有对其伤情的鉴定意见，本案存在事实不清，程序违法的行为。格尔木市公安局没有给原告宣读笔录，没有告知原告处罚的事实理由、依据及依法享有陈述和申辩的权利，只是让原告按手印后就带走了。原告不知道家人的电话号码，派出所的人拘留原告时没有通知原告家人。原告对被告提交的法律依据本身没有意见，提出被告格尔木市公安局对原告的基本事实尚未查清，故使用该法律规定对原告进行处罚是错误的。针对海西蒙古族藏族自治州公安局行政复议的受案范围、程序等相关法律规定不持异议。但提出被告海西蒙古族藏族自治州公安局接到该起申请复议案件后，没有对案件事实进行深入调查，没有对被告格尔木市公安局的程序违法性依法纠正，据此作出的维持行政处罚决定书的复议决定是违法的。
第三人对被告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：二被告提交的法律依据系现行有效的法律规范，适用的具体条文均与被诉行政行为职权、执法程序及处理结果相关；被告格尔木市公安局提交的事实依据来源合法，内容真实，与本案待证事实相关联，符合定案证据必备要件，本院予以确认。
经审理查明，2015年4月12日18时50分，格尔木市公安局盐桥路派出所接110指挥中心指令：“在新华村有人打架，请你所出警”。值班民警到达现场后经调查了解到：原告和第三人、马秀英因土地纠纷发生打架，现场将受伤昏迷的第三人送格尔木市人民医院救治，对原告进行询问。2015年4月12日，中国人民解放军第二十二医院医务处出具原告的放射诊断报告单载明：检查项目为尺桡骨摄片正侧位；检查所见：左侧桡骨小头外侧缘见小片状高密度影附着，左侧肘关节余诸构成骨骨质结构未见明显异常，肘关节间隙未见明显异常。左小臂中段背侧软组织肿胀。右侧肘关节诸构成骨骨质未见明显损伤征象，肘关节间隙未见明显异常。周围软组织未见明显异常密度影。诊断：左侧桡骨小头外侧缘小片状高密度影，骨折？增生？请结合临床；左小臂中段背侧软组织肿胀；右侧尺桡骨摄片未见明确骨质损伤征象。2015年4月15日，中国人民解放军第二十二医院医务处出具原告证明书载明：双前臂软组织挫伤。1、双尺桡骨摄片；2、对症治疗，不适随诊；3、休息壹月。2015年5月4日格尔木市公安局刑事技术室（格）公（刑）鉴（法临）字〔2015〕038号《法医学人体损伤程度鉴定意见书》鉴定意见为：被鉴定人马发土莫钝性外力损伤致使头皮血肿，右手第4、5指骨末节骨折均属轻微伤。2015年5月20日，格尔木市公安局盐桥路派出所给原告制作行政处罚告知笔录，该笔录载明：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，现将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知如下：现查明你于2015年4月12日18时许，因土地纠纷，与新华村村民马发土莫发生争吵，后双方互相发生殴打。以上事实依据有：1、你本人的陈述与申辩；2、受害人的陈述、证人证言；3、中国人民解放军第二十二医院诊断证明、证据清单等证据证实。你的行为已构成殴打他人，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第十一条第一款之规定对你进行处罚。并询问原告，对上述告知事项，你是否提出陈述和申辩？原告拒绝在该笔录上签名、捺印。2015年5月21日，被告格尔木市公安局作出格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》，认定：2015年4月12日18时许，在格尔木市新华村五社，陈么乃与马发土莫因土地纠纷发生争执，后双方互相发生打架。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、受害人的陈述、证人证言、证据清单等证据证实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第十一条第一款之规定，现决定对陈么乃行政拘留六日，并处伍佰元罚款，收缴其所持木棍一根。对马发土莫罚款贰佰元，收缴其所持铁锹一把。并告知如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向海西州公安局或者格尔木市人民政府申请行政复议或者在三个月内向格尔木市人民法院提起行政诉讼。被告当日将该《行政处罚决定书》送达原告，但原告拒绝在该《行政处罚决定书》上签字，该《行政处罚决定书》载明第三人的出生日期及身份证号码均无误，但年龄却写为“57岁”。原告因不服格尔木市公安局2015年5月21日作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号行政处罚决定，于2015年6月3日以“该处罚决定书违法、错误，处罚所依据的事实不清，陈么乃没有打伤马发土莫，并且马发土莫不是57岁，是一个年轻人。请求上级公安机关深入调查落实，撤销错误处罚决定书，对打伤陈么乃的马发土莫进行行政拘留”为由，向海西蒙古族藏族自治州公安局申请行政复议，海西蒙古族藏族自治州公安局依法受理并书面审理了此案。2015年7月5日作出《行政复议决定书》，以被告格尔木市公安局对原告、第三人作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》认定的主要事实清楚、证据确实充分、办案程序合法、适用法律适当，违法行为人已经查处为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告格尔木市公安局作出的行政处罚决定。原告于2015年8月28日收到该行政复议决定书，于2015年9月7日向我院提起行政诉讼。
本院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告格尔木市公安局作为格尔木市公安机关，对本辖区的治安案件有权进行处理。被告格尔木市公安局对原告作出行政拘留六日并处罚款伍佰元，收缴其所持木棍一根的行政处罚所认定的事实清楚，适用法律准确，程序合法。该《行政处罚决定书》载明第三人的出生日期及身份证号码均无误，虽将第三人年龄误写为“57岁”，但对该《行政处罚决定书》无实质性影响。被告海西蒙古族藏族自治州公安局作出维持被告格尔木市公安局作出的行政处罚决定的行政复议决定并无不当。原告以被告的处罚决定书没有事实根据和法律依据为由要求撤销格尔木市公安局于2015年5月21日作出的格公（行）行罚决字〔2015〕45号《行政处罚决定书》及海西蒙古族藏族自治州公安局于2015年7月5日作出的西公复决字〔2015〕02号《行政复议决定书》及要求赔偿的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈么乃的诉讼请求。
案件受理费50元（原告陈么乃已预交），由原告陈么乃承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 商惜华
审 判 员 冯珍珍
人民陪审员 祁德忠
二〇一五年十二月二日
书 记 员 胡玉玲