陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕行终671号
上诉人（原审被告）：华阴市人民政府。
法定代表人：李新功，该市市长。
委托代理人：张勇欣，华阴市国土资源局干部。
委托代理人：张容忍，华阴市国土资源局退休返聘干部。
被上诉人（原审原告）：华能陕西秦岭发电有限公司。
法定代表人：姜鹏，该公司执行董事。
委托代理人：王建民，该公司律师事务部公司律师。
委托代理人：任琳，该公司职员。
原审原告：渭南市人民政府。
法定代表人：李明远，该市市长。
委托代理人：孙杰刚，渭南市政府法制办工作人员。
原审第三人：中国人民解放军68210部队华山基地。
法定代表人：ＸＸ，华山基地场长。
委托代理人：吴涛，华山基地综合办助理员。
委托代理人：郭振杰，陕西平镜律师事务所律师。
上诉人华阴市人民政府（以下简称华阴市政府）因与被上诉人华能陕西秦岭发电有限公司（以下简称秦岭公司）及原审被告渭南市人民政府（以下简称渭南市政府）、原审第三人中国人民解放军68210部队华山基地（以下简称华山基地）土地行政裁决及行政复议一案，不服渭南市中级人民法院（2017）陕05行初字第31号行政判决，向本院提起上诉。本院审理后依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。上诉人华阴市政府委托代理人张勇欣、张容忍，被上诉人秦岭公司的委托代理人王建民、任琳，原审原告渭南市政府委托代理人孙杰刚，原审第三人华山基地委托代理人吴涛、张振杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明：2016年7月28日，原告以与第三人就位于华阴市桃下镇境内地号为020061-18-2，图号为I-49-52-（32），面积为762285.71平方米的土地使用权存在争议，向被告华阴市政府提交《土地权属争议申请书》，请求确认该宗土地使用权归原告所有。被告华阴市政府在收到原告提交的《土地权属争议申请书》后经审查认为，该宗土地权属争议一方为军队，且涉及土地面积较大，应当由省国土资源行政主管部门调查处理，原告的申请要求已超出被告华阴市政府受理权限，于2016年8月10日作出阴政函【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》（以下简称42号行政处理决定），决定不予受理原告的请求。原告不服42号行政处理决定，于2016年9月29日向被告渭南市政府提起行政复议。被告渭南市政府于2016年12月30日作出渭政复决字【2016】109号《渭南市人民政府行政复议决定书》（以下简称109号行政复议决定），维持了被告华阴市政府42号行政处理决定。
原审判决认为：国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第七条第（三）项规定，土地权属争议一方为军队，且涉及土地面积较大的由省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理。本案中，原告以与第三人就位于华阴市桃下镇境内面积为762285.71平方米的土地使用权存在争议，向被告华阴市政府申请确权，被告华阴市政府认定原告申请确权的土地属于《土地权属争议调查处理办法》第七条第（三）项规定的面积较大的情形，缺乏事实依据。因此，被告华阴市政府作出的42号行政处理决定，证据不足，应予撤销。被告渭南市政府以原告申请确权的土地面积较大，不属于被告华阴市政府的受理范围，缺乏事实依据。被告渭南市政府作出的109号行政复议决定亦应予撤销。原告向被告申请确定土地权属，符合法律规定，被告华阴市政府对原告的申请应予受理。遂依法判决：一、撤销被告渭南市人民政府于2016年12月30日作出的渭政复决字【2016】109号《行政复议决定书》及被告华阴市人民政府于2016年8月10日作出阴政函【2016】42号《土地权属争议案件不予受理决定书》；二、判令被告华阴市人民政府在本判决生效后六个月内对原告的土地确权申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告华阴市人民政府负担。
上诉人华阴市政府上诉称：2016年7月28日，被上诉人提出《土地权属争议受理书》，要求确认与原审第三人华山基地有争议的华阴市桃下镇境内面积为762285.71平方米的土地使用权归被上诉人使用。上诉人审查后认为，依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第七条第（三）项规定，土地权属争议一方为部队，且涉及面积较大的，应由省国土资源行政主管部门调查处理。被上诉人的申请要求超出了上诉人的受理权限。2016年8月10日，上诉人作出42号行政处理决定，决定不予受理。被上诉人不服，于2016年9月29日向原审被告渭南市政府申请行政复议。原审被告渭南市政府于2016年12月30日作出109号行政复议决定，维持了上诉人的42号行政处理决定。被上诉人还是不服，起诉于渭南市中级人民法院。原审法院作出（2017）陕05行初31号行政判决书，撤销了上诉人华阴市政府的42号行政处理决定和原审被告渭南市政府的109号行政复议决定，撤销理由是，不符合国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第七条第（三）项规定，决定不予受理缺乏事实依据。综上。原审判决对国土资源部的规定提出质疑是不对的。上诉请求：1、依法撤销原审行政判决，维持上诉人42号行政处理决定。2、依法判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人秦岭公司答辩称：（一）上诉人的上诉理由不能成立，应依法驳回上诉。上诉人认为原审判决对国土资源部规定提出质疑而提起上诉的，其上诉理由不能成立。原审判决仅质疑上诉人以争议土地面积较大，作出不予受理行政决定，并没有质疑国土资源部的规定。上诉人因此理由提起上诉不能成立，应依法驳回上诉。（二）原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持。原审中，上诉人始终没有提供“面积较大”的法律依据。原审判决认为上诉人42号行政处理决定证据不足，应予撤销，其认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
原审被告渭南市政府陈述意见称：（一）原审被告渭南市政府作出109号行政复议决定程序合法。原审被告渭南市政府收到被上诉人的行政复议申请，及时向复议案件第三人华山基地发出参加行政复议通知，在法定期限内作出109号行政复议决定，并及时予以送达，复议程序合法。（二）原审被告渭南市政府作出109号行政复议决定认定事实清楚。根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第七条第（三）项的规定，争议一方为军队，且涉及土地面积较大的，由省国土资源部门调查处理土地权属争议案件。上诉人作出42号行政处理决定，涉及争议土地面积较大，达到76公顷。上诉人华阴市政府作为县级市政府不应对一方为军队，且争议面积较大的土地权属争议案件受理并进行处理。综上，原审被告渭南市政府作出的109号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法支持上诉人华阴市政府的上诉请求，撤销原审判决。
原审第三人华山基地答辩称：被上诉人秦岭公司与原审第三人华山基地不存在土地权属争议。秦岭公司提出争议的土地使用权归华山基地，已有华阴市政府阴政决字第02号土地权属案件行政处理决定书，撤销了上诉人的国有土地使用证，并注销土地登记。该土地权属处理决定已被陕西省高级人民法院生效行政判决所确认。即涉案土地使用权归华山基地，从此该土地不再存在争议。现在上诉人秦岭公司再次提起土地权属争议处理申请，毫无道理。上诉人华阴市政府不能受理该行政申请，应驳回被上诉人的诉讼请求。
本院查明，对原审判决认定的事实予以认定。
本院认为：本案争议焦点：本案是否适用国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第七条第（三）项的规定，即土地权属争议一方为军队，且涉及面积较大的，应由省国土资源行政主管部门调查处理。
《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权发生争议由当事人协商，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理。”本案中，被上诉人与原审第三人之间的土地权属争议属于单位之间的土地权属争议，应当由县级以上人民政府处理。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》进一步对土地权属处理的国土资源行政主管部门的级别管辖进行了规定，即争议土地跨县级行政区域的，由设区的市国土资源行政主管部门进行处理；该规定第七条规定了五种情形属于省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列案件。其中第七条第（三）项规定：“省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列案件：（三）争议一方为军队，且涉及土地面积较大的。”本案中，上诉人以争议一方即原审第三人华山基地为军队，且被上诉人与原审第三人争议土地面积为762285.71平方米（约合1143亩），属于《土地权属争议调查处理办法》第七条第（三）项规定的一方为军队，且涉及土地面积较大的情形，决定不予受理。经查，该条第（三）项规定的“面积较大”，没有具体、详尽的有权解释。从陕西省全省土地权属确权实际看，争议土地面积为762285.71平方米（约合1143亩），不属于“面积较大”的情形。同时，根据土地权属争议处理的属地原则，也鉴于上诉人华阴市政府曾经受理处理过原审第三人华山基地请求确认的、与被上诉人属于同一地块土地权属纠纷的实际，本案土地权属确权应当由上诉人华阴市政府受理，并作出行政处理决定。因此，上诉人华阴市政府作出的42号行政处理决定，决定不予受理，认定事实不清，适用法律不当，依法应予撤销。原审被告渭南市政府以被上诉人申请土地确权的一方为军队，且涉及土地面积较大，不属于被告华阴市政府的受理范围，也属认定事实不清，适用法律不当。原审被告渭南市政府作出的109号行政复议决定书也应依法予以撤销。被上诉人向上诉人华阴市政府申请土地权属确认，符合土地管理法和国土资源部《土地权属争议调查处理办法》的规定，上诉人华阴市政府对被上诉人的申请应当依法予以受理，并作出处理决定。
综上，上诉人华阴市政府上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定：判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人华阴市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖宏果
审 判 员 马小莉
代理审判员 王 鑫
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 刘婉楠