陕西省西乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0724刑初28号
公诉机关西乡县人民检察院。
被告人江某某，男，1966年8月19日出生，汉族，中专文化。2004年至今任西乡县私渡镇乡建站站长，2012年6月兼任私渡镇农业综合服务站站长。因涉嫌玩忽职守罪被西乡县人民检察院于2015年8月13日取保候审。
西乡县人民检察院以西检公刑诉（2016）23号起诉书指控被告人江某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西乡县人民检察院指派检察员朱历新出庭支持公诉，被告人江某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
西乡县人民检察院指控，2011年9月30日西乡县住房和城乡建设管理局、发展和改革局、财政局联合下发了《关于印发2011年农村危房改造实施方案的通知》，给私渡镇下达了199户危房改造任务，补助标准为每户7900元。私渡镇政府将危房改造任务分配给各村，其中潘坝村29户、红安村20户、四柏村20户，三村为骗取国家危房改造补助资金，将并非危房的69户确定为危房改造对象，以D级危房填写相关申报资料后上报至私渡镇乡建站。分管危房改造工作的副镇长李某某（另处理）和被告人江某某，明知上报的农户不符合改造条件，在未按文件要求组织人员入户调查核实，未依照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对上报的危房入户鉴定、逐项检测，并在未进行公示的情况下就将上述69户的申报资料经镇上审定后上报至西乡县住房和城乡建设管理局审批。危房改造工程完工后，李某某和被告人江某某也未组织对危房改造户修建好的房屋进行初步验收。2012年5月在危房改造补助资金下拨后，潘坝、红安、四柏三村将大部分资金截留至村集体账户，后用于村委会建设和日常支出。以上，潘坝、红安、四柏三村共计骗取国家危房改造补助资金545100元。
公诉机关认为，被告人江某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不按相关规定认真履行职责，明知上报农户不符合改造条件，仍将有关资料上报，致使54.51万元国家危房改造补助资金被骗取，国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关建议对被告人判处六个月以上一年六个月以下有期徒刑，并可适用缓刑。
被告人江某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，辨称自己按领导的安排汇总上报；造成国家危房改造补助资金54.51万元被骗，并非是其一个人的行为所致；其在工作中有过错，但情节轻微，希望对其免予刑事处罚。
经审理查明：2011年9月30日西乡县住房和城乡建设管理局、发展和改革局、财政局联合下发了《关于印发2011年农村危房改造实施方案的通知》，给私渡镇下达了199户危房改造指标，补助标准为每户7900元。私渡镇政府将危房改造指标分配给各村，其中该镇潘坝村29户、红安村20户、四柏村20户，潘坝村、红安村、四柏村三个村为骗取国家危房改造补助资金，将并非危房的69户确定为危房改造对象，以D级危房填写相关申报资料后上报至私渡镇乡建站。私渡镇分管危房改造工作的副镇长李某某（另处理）和被告人江某某，明知上报的农户不符合改造条件，在未按文件要求组织人员入户调查核实，未依照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对上报的危房入户鉴定、逐项检测，并在未进行公示的情况下就将上述69户的申报资料经镇上审定后上报至西乡县住房和城乡建设管理局审批。危房改造工程完工后，李某某和被告人江某某也未组织对危房改造户修建好的房屋进行初步验收。2012年5月在危房改造补助资金下拨后，潘坝、红安、四柏三村将大部分资金截留至村集体账户，后用于村委会建设和日常支出。以上，潘坝、红安、四柏三村共计骗取国家危房改造补助资金545100元。
证明上述事实，有下列证据予以证实：
1、常住人口信息表，证实被告人具有完全刑事责任能力。
2、中共西乡县委组织部西组干任（2012）16号文件，西乡县私渡镇人民政府证明，证明江某某于2002年调入西乡县私渡镇人民政府工作，2004年担任乡建站站长，2012年6月29日起兼任西乡县私渡镇农业技术综合服务站站长。
3、证人李某某证明，自己在私渡镇任副镇长期间，主要分管民政、城建等工作。2011年私渡镇的危房改造户共有199户，其中红安村分配了20户、潘坝村分配了29户、四柏村分配了20户，由镇上的乡建站负责这项工作。是根据县上2011年农村危房改造实施方案实施的。按照文件的规定应该有村民申请，村上评议上报，镇上先审核、要入户调查、还要对危房进行鉴定，公示无异议后，确定危房改造名单报到县乡建站审核、抽查后，到第二年才下拨资金。由于时间紧，对红安村、潘坝村、四柏村上报的69户危房改造户没有进行入户调查、没有做危房鉴定，但在项目实施后在村委会进行了公示。危房改造补助资金下拨后，听说有村上把危房改造补助资金套取出来用于村上开支，自己感觉事情比较严重，曾给主要领导汇报，要求彻查。
4、证人周某某、徐某某证言证明、2010年“7*18”“7*23”洪涝灾害发生后，红安村没有房屋倒塌的情况。2011年危房改造项目，镇上给我们村下达了20户，我们从村上挑选了20户准备好资料给镇上报，当时就是想用这20户每户7900元的补贴款来弥补村委会欠下的债务。这20户名单报上去后没有人来查看是不是危房。
5、证人何某某证言证明，2010年“7*18”“7*23”洪涝灾害发生后，红安村上这边没有房屋倒塌的情况。镇上给了20户危房改造名额，我们修建村委会资金缺口比较大，为弥补缺口，就上报了这20户。这20户都不是危房，这20户名单报上去后没有人来查看是不是危房，也没有做危房鉴定。报上去的名单也没有在村上公示，资金下来后，我们让这20户村民到合行去取后，每户给村上交7400元，其余500元让他们自己留到，除其中一户没给村上交回一分钱外，其余都是按7400给交的。
6、证人王某某、王某甲证明，2011年，潘坝村危房改造项目上报了29户，都不是危房，都没有拆除重建，没做过危房鉴定，没有人来核实。当时我村修建村委会资金不足，为弥补缺口，就确定上报了29户。2012年5月这29户危房改造项目补助资金拨下来，每户7900元，钱取出来后，刘某某给村上上交了6900元，其余28户给村上交了7000元，共202900元，这些钱主要支付了修建村委会的债务。
7、证人唐某某、唐某甲证明，2011年四柏村给私渡镇上报了20户危房改造户，我们想把这钱套出来修建村委会，上报的20户都不是危房，没做过危房改造，镇上也没有人来核查。每户给补助7900元资金下来后，20户每户按约定给村上交了6900元，其余1000元自留，一共给村上交了13.8万元。这笔钱村上收回来主要用于廷水小学修建幼儿园、添补村民小额保险和合疗保险金，其余用于村集体日常开支了
8、证人汪某某（时任西乡县私渡镇镇长）证明，2010年“7*18”“7*23”洪涝灾害发生后，2011年，私渡镇的危房改造涉及到八个村，约200户左右，当时镇上安排分管领导李某某包抓，由乡建站具体负责经办这个事情，各村包村干部协助完成入户调查核实工作，乡建站只有站长江某某一人。具体怎么抽查验收的我不清楚。2014年县纪委调查时，才知道潘坝村截留了危改资金，镇上也撤换了潘坝村的书记和村主任。
9、证人佃某某（时任西乡县私渡镇书记）证明，2011年县上的危房改造实施方案按文件要求，镇上安排给乡建站具体和分管领导来落实。
9、证人张某某证明，西乡县危房改造项目是由西乡县小城镇建设管理站负责，对镇上上报资料的审核是由镇上负责，西乡县小城镇建设管理站按比例下去抽查。县财政局根据西乡县小城镇建设管理站报送的危房改造进度给拨款。
10、汉中市城乡建设规划局、发展和改革委员会、汉中市财政局关于印发2011年农村危房改造实施方案的通知、以及西乡县住房和城乡建设管理局、发展和改革局、西乡县财政局关于印发2011年农村危房改造实施方案的通知和实施方案，证明2011年农村危房改造实施的范围、对象、补助标准以及实施程序和责任追究。
11、西乡县2011年度农村危房改造任务分配表、任务汇总表、证实西乡县下达给私渡镇危房改造项目情况。
12、西乡县监察局关于给李某某行政警告处分的决定，证明县监察局对其处理依据及处理结果。
13、2011年西乡县私渡镇潘坝村、红安村、四柏村危房改造上报资料（西乡县私渡镇红安村刘某某等20户，西乡县私渡镇潘坝村苏某某等29户，西乡县私渡镇四柏村杨某某等20户的申请、陕西省农村危房改造调查存档表、西乡县农村危房改造协议书、全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表、西乡县农村危房改造质量简易检查表、农村房屋安全鉴定报告、西乡县私渡镇红安社区居委会证明一份、西乡县私渡镇潘坝村、四柏村村民委员会证明一份），证明西乡县私渡镇上报的69户危房改造户及政府拨付补助资金545100元的情况，同时证明上报的69户不符合危房改造条件。
14、西乡县私渡镇2011年农村危房改造花名、台账、危房改造资金兑付花名；潘坝村、四柏村危房改造补助审批表、记账凭证、收据、收支清理清查报告、收支明细，以及回收危房改造补助资金账务资料；红安村危房改造到户资金花名册及修建活动场所资金平衡表，证明西乡县私渡镇潘坝村、红安村、四柏村收到危房改造补助资金545100元。除村民留用部分外，其中红安社区收回补助资金140600元、潘坝村收回202900元、四柏村收回138000元用于村委会建设和日常支出的事实。
15、被告人江某某供述，于2004年至今任西乡县私渡镇乡建站站长，2012年6月兼任私渡镇农业综合服务站站长。2011年西乡县政府给私渡镇下达了199户农村危房改造项目由他负责经办的，镇上给各村分解并安排各村摸底填报资料，其中红安村上报了20户。潘坝村上报了29户、四柏村上报了20户，但由于乡建站只有他一个人，他无法根据文件规定进行入户核查及确定危房等级等情况，就根据村上报的危房改造户资料一共向县上报了69户，申报后也没有根据要求验收。补助资金是通过财政所拨付的，在补助资金兑付以后，听说过村上上报的改造户资料都是虚报的。
16、到案经过，证明江某某系传唤到案。
以上证据，经当庭举证、质证，被告人均无异议，证据来源合法、具有关联性，且能相互印证，内容客观真实，本院均予以采信。
本院认为，被告人江某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家545100元危房改造补助资金被骗取，国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人江某某犯玩忽职守罪罪名成立，本院予以支持。被告人江某某到案后能如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚。根据本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人江某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 黄 琼
人民陪审员 席富英
人民陪审员 龚前英
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 赵潇潇