广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1086号
原告佛山劲丰精工有限公司，住所地广东省佛山市广佛公路乐安开发区。
法定代表人余丽芳，总经理。
委托代理人叶贵明，广东科韵律师事务所律师。
委托代理人叶炜曜，男，1989年11月20日出生，汉族，住广东省云浮市云城区，系广东科韵律师事务所工作人员。
被告佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人陈旭雯，该中心工作人员。
委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。
第三人张进华，女，1977年9月21日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。
原告佛山劲丰精工有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管〔2017〕48号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张进华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人叶贵明、叶炜曜，被告的委托代理人陈旭雯、苟晟，第三人张进华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年3月16日作出《行政处理决定书》（含附件《补缴住房公积金明细表》），查明原告为外资企业、企业法人，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象。但原告未为第三人登记并缴存住房公积金。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定，责令原告在收到该决定书的七天内为第三人缴存2002年7月至2016年5月期间单位应缴部分的住房公积金合计16757.97元。
原告诉称，第三人于2002年7月入职原告处。由于原告经营不佳，面临资不抵债的情况，故于2016年10月9日与第三人签订《解除劳动合同协议书》，约定双方于2016年10月9日解除劳动关系，原告对第三人作出经济补偿以及住房公积金补偿，第三人也承诺不再提出任何法律诉求。原告认为，原告已和第三人解除劳动关系，并对第三人作出补偿，故被告向原告作出的《行政处理决定书》缺乏法律事实，适用法律法规错误，依法应予撤销。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中向本院提交了以下证据：
1.原告的营业执照复印件、法定代表人身份证明复印件、被告的统一社会信用代码打印件，证明原、被告的主体适格。
2.《行政处理决定书》及附件补缴住房公积金明细表、解除劳动合同协议书，证明原告的起诉没有超过起诉期限，被告作出处理决定的事实理由与实际情况不符，事实上原告已和第三人签订了解除劳动合同协议书，并对第三人支付了住房公积金。
被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。
（一）《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2016年12月第三人向被告提出申请，要求原告为第三人补缴在职期间（2002年7月至2016年5月）欠缴的住房公积金，第三人提供《解除/终止劳动合同证明》、《离职证明》等材料证明其与原告在此期间存在劳动关系。2016年12月15日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在收到该函后七天内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并要求其在收到函件后三十天内补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告逾期不办理的法律后果，依法给予其陈述、申辩时间。在规定的时间内，原告既没有提出异议，也不为第三人进行登记并缴存在职期间住房公积金，致使被告无法从原告处掌握第三人在职期间的收入和应缴存的住房公积金情况。第三人申告时提供了反映2003年10月12日至2012年12月21日期间的工商银行交易明细、反映2006年4月7日至2016年6月23日期间的兴业银行交易明细、反映2002年12月至2016年5月期间原告为第三人缴纳社保的《佛山市社会保险参保缴费证明》，证明其在职期间的工资收入情况：（1）第三人提供的工商银行交易明细及2014年4月15日前的兴业银行交易明细能直接反映其相对时间段的工资收入情况，是第三人收入的直接证据，予以采信，并作为对应时间段住房公积金缴存额的计缴基数；（2）第三人提供的2014年4月15日后的兴业银行交易明细，无显示工资收入内容，不予采信；（3）第三人提供的《佛山市社会保险参保缴费证明》中的“缴费工资”是由原告为第三人申报登记的，因此，对银行交易明细未能有效覆盖的时间段，按照社保参保缴费证明的“缴费工资”作为对应时间段住房公积金缴存额计缴基数；（4）对于第三人未能提供任何工资材料的补缴时间段，按照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条“单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算”的规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为其补缴住房公积金计缴基数。2017年2月14日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，要求原告补缴欠缴的住房公积金，并告知原告如对函件内容有异议，可在收函之日起七天内提出。2017年2月15日，第三人确认应补缴住房公积金数额，并于同年2月21日补缴个人应缴部分的住房公积金。由于原告未对确认函内容提出异议及提供有效反证，也未为第三人补缴欠缴的住房公积金，2017年3月28日，被告向原告送达《行政处理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书七天内为第三人补缴单位应缴存部分的住房公积金。
（二）《行政处理决定书》程序正当合法。2016年12月15日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料《解除/终止劳动合同证明》、《离职证明》作为附件一并送达原告，给予原告为第三人办理住房公积金缴存登记的时间及陈述申辩时间；2017年2月14日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的工资收入证明材料《工商银行交易明细》、《兴业银行交易明细》、《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件一并送达原告，明确了原告和第三人应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法；2017年3月28日，被告向原告送达《行政处理决定书》，责令限期缴存。被告作出的行政处理决定程序正当合法。
二、原告在《行政起诉状》中的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。住房公积金是专户专储，专款专用，依法管理。住房公积金的缴存、管理、监督等应当适用《住房公积金管理条例》。属于职工个人缴存部分的住房公积金由用人单位代扣代缴，用人单位应当按照《住房公积金管理条例》要求将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内。所有不按《住房公积金管理条例》规定另行支付或设立的资金都不能等同于《住房公积金管理条例》规定的住房公积金。住房公积金缴存义务不能通过以其他形式支付或赔偿等方式免除。因此，原告在《行政起诉状》中以第三人与原告在劳动关系终止时签订《解除劳动合同协议书》、原告已经就住房公积金向第三人作出补偿、第三人承诺不再对原告提出任何法律诉求为由，认为无需再承担为第三人缴存住房公积金的义务，于法不符，其主张应当不予支持。
综上，原告在《行政起诉状》中的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据，原告从第三人入职至今一直未按照《住房公积金管理条例》规定为第三人缴存住房公积金，违反该条例的强制性规定，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提交了以下证据：
1.原告的统一社会信用代码信息查询单，证明原告为外资企业、企业法人，属于《住房公积金管理条例》规定强制缴存住房公积金的对象。
2.执法申告，证明被告依法受理第三人的申告投诉。
3.《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件《解除/终止劳动合同证明》、《离职证明》，证明被告根据第三人提供的劳动关系证明材料，责令原告在收到该函后七天内为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并要求其在收到该函后三十天内补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告逾期不办理的法律后果，依法给予其陈述、申辩时间。
4.《补缴住房公积金确认函》及附件《补缴住房公积金明细确认表》、工商银行交易明细、兴业银行广州分行帐户流水、《佛山市社会保险参保缴费证明》，证明被告根据第三人的执法申告书及第三人提供的劳动关系证明材料、工资材料，确认第三人和原告应补缴住房公积金的时间段，计算出第三人及原告各自应补缴的住房公积金，并作出补缴住房公积金确认函，要求第三人和原告在规定期限内补缴欠缴的住房公积金。
5.第三人对《补缴住房公积金明细确认表》的签名确认书、佛山市住房公积金汇缴凭证、现金交款单，证明第三人于2017年2月15日确认应补缴的住房公积金数额，同年2月21日补缴了个人应缴部分的住房公积金。
6.《行政处理决定书》及附件《补缴住房公积金明细表》，证明原告未对确认函内容提出异议及提供有效反证，且拒不履行缴存义务，被告依法作出处理决定，责令原告限期缴存。
7.送达录像（光盘），证明2016年12月15日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件；2017年2月14日向原告送达《补缴住房公积金确认函》及附件；2017年3月28日向原告送达《行政处理决定书》及附件。
被告在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《住房公积金管理条例》。
第三人述称，同意被告的答辩意见。
第三人在诉讼中没有提交证据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告提交的证据，被告提交的证据1-4、6、7及证据5中的佛山市住房公积金汇缴凭证、现金交款单，原、被告及第三人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
被告提交的证据5中的第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书，第三人无异议，本院对该证据予以采纳。
经审理查明，原告于2001年11月19日成立，为外国法人独资企业。第三人为原告的员工，2002年7月入职原告处工作。2016年6月1日，原告再与第三人签订《解除/终止劳动合同证明》，明确了双方解除劳动合同的时间为2016年5月31日。2016年10月9日，原告再与第三人签订《解除劳动合同协议书》，内容包括双方解除劳动关系，原告历年已给第三人住房公积金共计16800元，第三人同意并不再提出任何法律诉求。因第三人在职期间原告未为第三人办理住房公积金缴登记和缴存住房公积金，第三人于2016年12月向被告提交《执法申告》、《离职证明》、《解除/终止劳动合同证明》、工商银行交易明细、兴业银行广州分行帐户流水、《佛山市社会保险参保缴费证明》等材料，请求被告责令原告为其补缴2002年7月至2016年5月在职期间的住房公积金。
2016年12月15日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，责令原告在收到该函件后七天内到被告处为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续，如实登记第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，并要求其在收到该函件后三十天内补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告如有异议，可在收到该函件后三十天内提出并提供有效依据，同时告知原告逾期不办理的法律后果。在指定的期限内，原告既没有提出异议，也未为第三人办理住房公积金缴存登记、账户设立手续并缴存在职期间住房公积金。被告遂根据第三人提交的工商银行交易明细、兴业银行广州分行帐户流水、《佛山市社会保险参保缴费证明》及采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为第三人补缴住房公积金计缴基数，制作了《补缴住房公积金确认函》。2017年2月14日，被告向原告送达了《补缴住房公积金确认函》及附件，要求原告补缴欠缴的住房公积金，并告知原告如对该确认函内容有异议，可在收到该函之日起七天内提出并提供有效反证。2017年2月15日，被告向第三人送达《补缴住房公积金确认函》及附件，第三人确认应补缴住房公积金数额，并于同年2月21日补缴了个人应缴部分的住房公积金。由于原告未对确认函内容提出异议及提供有效反证，也未为第三人补缴单位应缴部分的住房公积金，被告于2017年3月16日作出《行政处理决定书》，并于同年3月28日送达给原告。
本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条的规定，被告作为佛山市住房公积金的管理机构，依法享有对住房公积金进行管理运作的职责。被告受理了第三人要求责令原告补缴住房公积金的申告后，经调查依法作出《行政处理决定书》并送达给原告，程序合法。
本案的争议焦点是原告应否承担为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金的义务。原告认为其已于2016年10月9日与第三人签订《解除劳动合同协议书》，并对第三人作出经济补偿以及住房公积金补偿，第三人也承诺不再提出任何法律诉求,因此，原告不再承担该项义务。对此,本院认为,《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”根据上述规定，由于原告属于建立住房公积金的对象，作为用人单位，其有为第三人缴存住房公积金的法定义务，即使其与第三人签订《解除劳动合同协议书》约定补偿第三人的住房公积金,也不能免除其应承担为第三人登记并缴存单位应缴部分住房公积金的法定义务。因此，原告的主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。被告根据执法申告、解除/终止劳动合同证明、离职证明、佛山市社会保险参保缴费证明等证据，依据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法规正确，本院予以支持。原告请求撤销《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山劲丰精工有限公司的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告佛山劲丰精工有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 郑绮年
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 肖静紫