浙江省慈溪市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬慈行初字第43号
原告李迪珠。
被告慈溪市人力资源和社会保障局，住所地浙江省慈溪市白沙路街道北三环东路1999号。
法定代表人周干尔，局长。
委托代理人陈泽辉（特别授权代理），慈溪市人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人张镇钢（特别授权代理），浙江高邦律师事务所律师。
第三人慈溪市自来水有限公司，住所地浙江省慈溪市白沙路街道三北大街674号。
法定代表人徐金辉，慈溪市水务集团有限公司副总经理。
委托代理人徐寅儿（特别授权代理）。
委托代理人苗笛（特别授权代理）。
原告李迪珠不服被告慈溪市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）作出的批准原告于2013年3月份退休的行政行为，于2014年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。因慈溪市自来水有限公司（以下简称自来水公司）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2014年11月4日公开开庭审理了本案。原告李迪珠，被告人社局的委托代理人陈泽辉、张镇钢，第三人自来水公司的委托代理人徐寅儿、苗笛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年4月25日，被告人社局根据第三人自来水公司提交的《企业职工退休（退职）和基本养老金核准表》及原告李迪珠的相关履历资料，批准原告从2013年3月起退休，并于同年4月27日颁发了退休证。
被告人社局向本院提供了如下证据及依据：
1.劳动合同制工人招工登记表、劳动合同制工人录用通知书、原告职工履历表（均为复印件）各一份，拟证明原告身份是工人的事实；
2.岗位聘任清单一份，拟证明原告会计员聘期于2012年12月31日到期的事实；
3.告知单复印件一份，拟证明2013年3月1日，被告告知第三人如原告属于允许延后退休的特殊情况的，需办理社会保险延续手续的事实；
4.银行存折复印件一份，拟证明原告在办理退休手续时向被告提交了用于退休金发放的银行存折复印件的事实；
5.考勤记录表两页，拟证明原告自2013年3月3日起无考勤记录的事实；
6.空白退休证及原告的退休证复印件各一份，拟证明被告2013年4月27日已经将退休证颁发给原告，并在退休证上明确告知原告诉权和起诉期限的事实；
7.规范性文件：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、浙劳政（1996）70号文件各一份，拟证明被告作出的具体行政行为法律依据充分。
原告李迪珠起诉称：原告于1980年11月进入第三人自来水公司，先后担任三产企业质量总监、公司总务、会计员等管理职务。2004年12月，第三人又聘请原告担任会计员职务，从事第三人的管理岗位。2013年1月，原告即将年满50周岁时，向用人单位提出选择延长至55周岁退休的书面申请。用人单位根据原告的要求向原告提供了一份企业职工退休（退职）和基本养老金核准表，并嘱原告在该核准表上填写要求延迟退休的内容，故原告在该表中“申请人意见”栏明确写明“希望延迟退休”。但被告未按照规定为原告办理延迟退休的审批手续，并将原告缴纳社会保险的账户予以了暂停缴纳，后又为原告办理了退休手续。为此，原告多次与被告交涉，但因多种原因未获解决。原告完全符合延迟退休的政策条件，被告批准原告50周岁退休，已损害原告的合法权益，故请求法院判令：一、被告立即撤销对原告作出的50周岁退休的审批行为，并为原告办理55周岁延迟退休的审批；二、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告自愿放弃“为原告办理55周岁延迟退休的审批”的诉讼请求。
原告向本院提供了下列证据：
1.原告工资单复印件一份，拟证明原告享受技术职称待遇直至2013年3月的事实；
2.仲裁裁决书复印件、证明各一份，拟证明第三人因特殊情况对全体有技术职称的职工暂未发放聘书的事实；
3.聘书四份、毕业证书一份、专业技术职务证书、职业资格证书、奖状各一份，拟证明原告在会计岗位连续受聘八年及工作任劳任怨、兢兢业业、学习努力的事实；
4.浙劳政（1996）70号文件、浙江省劳动厅关于全面实行劳动合同制度后女职工退休有关问题的复函（以下简称浙劳复（1998）29号文件）、浙江省劳动和社会保障厅关于女职工退休审批过程中有关问题的复函（以下简称浙劳社函（2002）181号文件）、第三人印发的关于明确企业职工退休年龄的通知（以下简称慈水（2014）5号文件）各一份，拟证明原告符合延迟退休的条件，被告应当依法为原告办理延退审批的事实；
5.关于要求延续工作的申请报告复印件一份，拟证明原告于2013年1月15日书面向第三人要求延迟至55周岁退休的事实；
6.慈溪市职工连续工龄（视同缴费年限）核准表复印件一份，拟证明原告于2013年4月18日书面表达了要求延迟至55周岁退休的事实；
7.企业职工退休（退职）和基本养老金核准表复印件一份，拟证明原告于2013年4月18日再次书面要求延迟至55周岁退休的事实；
8.告知单、要求选择55周岁退休的报告（均为复印件）各一份，拟证明第三人在2013年11月14日向被告提交《关于要求人力资源和社会保障局确认丁飞珍等人是否可以选择55周岁退休的报告》，在该报告中恳请被告确认原告是否可以延迟退休，但被告置之不理的事实；
9.告知单、慈溪市社会保险参保人员延长缴费意见书（均为复印件）各一份，拟证明被告向第三人及原告提供了错误表格的事实；
10.信访申诉书复印件一份，拟证明被告未能为原告办理要求延迟退休的审批手续，故原告于2013年12月16日就被诉行政行为向慈溪市信访局提出申诉，并希望得到解决的事实；
11.不予受理通知书，拟证明原告曾申请劳动仲裁的事实；
12.民事判决书复印件一份，拟证明原告就延迟退休事宜向慈溪法院提起民事诉讼，慈溪法院于2014年8月15日作出了民事判决，建议原告通过行政诉讼维护自己合法权益的事实。
被告人社局答辩称：一、被告曾在2013年3月1日通过第三人告知原告，如参保人员属于政策规定允许延后退休等特殊情况的，需办理社保延缴手续。但第三人在收到该告知单后，一直未为原告办理延缴手续。2013年4月18日，原告虽在企业职工退休（退职）和基本养老金核准表中注明“希望延迟退休”的内容，但并没有附可以证明其符合55周岁退休条件的任何证明材料。因此，在原告没有办理社保延缴手续的情况下，被告作出的同意原告50周岁退休的行政行为程序合法；二、根据浙江省劳动厅转发劳动部《关于执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》的通知（以下简称浙劳政（1996）70号文件）第五条的规定，可以选择55周岁退休的女职工应当在干部（技术）岗位连续工作满五年，并在该岗位退休。而原告的身份是工人，虽然被第三人聘为会计员，但真正的工作是超价水费收费员，与会计岗位毫无关系，且原告作为会计员的聘期至2012年12月31日即已经结束，故被告作出的行政行为认定事实清楚；三、被告于2013年4月25日作出被诉具体行政行为，而原告于2014年10月份提起行政诉讼，已经超过了三个月的法定起诉期限。
第三人自来水公司未作书面陈述，在庭审中述称：2013年3月原告向第三人提出延迟退休的申请后，第三人去被告处咨询，被告工作人员告知企业职工没有55周岁退休的先例，而第三人也没有收到过任何有关延迟退休的政策文件。原告在企业职工退休（退职）和基本养老金核准表上写明“希望延迟退休”的意见后，第三人还为此专门咨询了被告，但被告工作人员答复称不需要提交任何材料。因此，被告批准原告50周岁退休的行政行为不符合法定程序。
第三人未向本院提供任何证据。
在庭审质证中，原告对被告证据1、4、7的真实性、合法性均无异议，但认为与原告的证明对象无关联性；对被告证据2、5的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该两份书证不能真实反映原告的工作情况，且系被告作出具体行政行为之后自行收集的，不能作为证明具体行政行为合法的依据；对被告证据3、6的真实性有异议。第三人对被告证据1、3、4、5均无异议；对被告证据2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为2013年因组建水务集团的原因，故对所有员工都未发放聘书，但原告会计岗位聘任至2013年3月是事实；对被告证据6中原告退休证复印件的真实性无异议，对证据6的关联性有异议，因无法确认原告收到的退休证是否与被告提交的空白退休证系同一个版本，故不能确定被告在退休证中告知了诉权和起诉期限；对被告证据7的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为2013年在被告为原告办理退休手续之前，第三人没有收到过这些规范性文件。被告对原告证据1的三性均有异议，认为与2012年12月31日以后第三人没有聘任原告在专业岗位上任职的事实是相矛盾的；对原告证据2中证明的三性均有异议，原告在第三人处专业技术岗位上任职是并不是连续的，2012年12月31日之后并没有继续受聘为会计员，而且该份证据系由第三人于2014年9月份作出，被诉具体行政行为作出时原告并没有提交类似的证明；对原告证据2中的仲裁裁决书真实性合法性没有异议，但系案外人丁飞珍的事情，与本案无关联；对原告证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该组证据中显示2007年度中间有一年，第三人没有聘用原告在专业技术岗位上任职；对原告证据4中浙劳政（1996）70号、浙劳复（1998）29号、浙劳函（2002）181号三份文件的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证明原告符合延迟退休的条件，对慈水（2014）5号文件的三性有异议，被告没有看到过，且该文件是在被告作出具体行政行为之后发布的，与本案没有关联性；对原告证据5的三性均有异议，原告并没有向被告提交过，被告毫不知情；对原告证据6、7的真实性、合法性、关联性均无异议；对原告证据8中告知单的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据恰恰证明被告已经告知原告办理延迟退休的注意事项；对原告证据8中的报告的关联性有异议，认为系退休审批之后提交的，与本案无关；对原告证据9的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该书证是案外人丁飞珍办理延长退休手续的证据，与本案无关；对原告证据10的真实性、合法性、关联性均有异议，被告没有看到该申诉书，形式上来看是原告写给信访局的文件；对原告证据11的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关；对原告证据12的真实性、合法性没有异议，但认为与本案没有关联性。第三人对原告证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、12均无异议；对原告证据9的真实性、合法性无异议，但认为其中慈溪市社会保险参保人员延长缴费意见书是在2013年11月之后才有的，在被告为原告办理退休时，根本没有这份意见书。
本院认证意见如下：
被告证据1、2与原告证据1、2及证据3中的聘书均具有真实性、合法性，但原、被告主张的待证事实相反，本院经审核认为，第三人在庭审中认可了于2012年12月31日之后仍受聘在会计员岗位工作的事实，并对2012年12月31日之后未发聘书作了合理解释，且被告证据2仅反映部分聘期，故被告证据1、2不能证明被告的待证事实，对原告证据1、2的证明对象，本院予以确认。原告证据3中除聘书之外的其余证据与本案无关联性，本院不予确认。被告证据3与原告证据8中的告知单相同，因第三人在庭审中承认收到了该告知单，故本院对该份书证予以确认。对于被告证据4，因原告否认该存折系其为办理退休手续而提交，且无其他证据佐证被告所主张的待证事实，故本院对该份书证的证明力不予确认。被告证据5中原告的考勤记录时间与原告退休证记载的退休时间相互对应，可以证明原告被要求退休、停止考勤的时间均为2013年3月的事实，本院对被告5的证明对象予以确认。对于被告证据6中原告的退休证，第三人对真实性无异议，本院经审核认为，该退休证具有真实性、合法性，且与本案有关联性，本院予以确认。被告证据6中的空白退休证虽载明了诉权和起诉期限的告知事项，但被告无其他证据证明其发放给原告的退休证亦有相应的告知事项，本院对该书证的证明力不予确认。被告提供的规范性文件依据中，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》系现行有效的行政法规，应作为审理本案的依据，浙劳政（1996）70号主要内容系转发劳动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》（以下简称劳部发（1995）309号文件），并提出补充意见，劳部发（1995）309号系部门规章，应参照适用审理本案，浙劳政（1996）70号《通知》与之不冲突的内容，应确认其效力。原告证据4具有真实性、合法性，其证明对象直接涉及本院对被诉具体行政行为的合法性审查，故该证明对象能否成立，将在本院认为部分一并阐述。对于原告证据5，第三人在庭审中承认其收到过该要求延续工作的申请报告，故本院对原告证据5的证明力予以确认。原告证据6、7两份核准表能够相互印证，且其中有关原告正式退休的时间、社保缴费年限等内容与原告的退休证中相应的内容一致，本院对该两份核准表予以确认。原告证据8中的要求选择55周岁退休的报告及证据10、11、12均系被诉具体行政行为作出之后发生的，且有关信访、劳动争议仲裁、民事诉讼等活动与本案行政诉讼无关联性，故本院对上述证据不予确认。原告证据9系案外人丁飞珍办理退休审批的相关资料，与本案无关联性，本院不予确认。
经审理查明，原告李迪珠系第三人自来水公司员工，于1980年左右进入该公司工作，2004年受聘为该公司的会计员，并在该岗位连续工作至2013年3月21日年满50周岁时。2013年1月15日，原告书面向第三人申请延迟至55周岁退休。2013年3月1日，被告向第三人发送了关于办理社保停保手续的告知单，该告知单载明“若参保人员属于政策规定允许延后退休、档案记载出生年月与身份证不符等特殊情况的，请随带相关书面证明材料、延缴人员的身份证复印件以及单位公章到市人力社保局服务大厅统征窗口办理单位延缴手续”，但第三人未将该告知单转交原告。2013年4月18日，原告在填写办理退休手续需提交的企业职工退休（退职）和基本养老金核准表时，在该核准表的本人意见栏处填写了“希望延迟退休”的内容。被告收到该核准表后，未对原告的要求进行答复，亦未就原告是否符合延迟退休条件进行调查核实。后被告对原告社保账户暂停缴纳社保费，并于2013年4月25日核准同意原告从2013年3月起退休，同年4月27日颁发了退休证。原告在庭审中陈述，2013年10月份，第三人将退休证放在其办公桌上，但其未查看退休证的内容，也不知道退休证上有无关于诉权和起诉期限的告知事项，并当场将该证扔掉。另查明，2014年开始第三人将与原告相同的岗位明确定性为管理岗位，属于可以选择55周岁退休的情形。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告未提供证据证明其已经告知原告诉权或者起诉期限，亦无证据证明原告何时知道或应当知道诉权，故应当适用最长2年的起诉期限，原告起诉未超过该起诉期限。对被告有关原告已超过法定起诉期限的辩称主张，本院不予采纳。
本案中，原告退休时所处的岗位为会计员，该岗位需要一定专业技术，且第三人内部制定的慈水（2014）5号文件及庭审陈述均表明，与原告相同的岗位被认定为技术或管理岗位。《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条第（一）项规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的女干部，年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的可以退休；劳部发（1995）309号规定用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行；浙劳政发（1996）70号《通知》第五条补充规定，原工人聘用到干部（技术）岗位连续工作满五年，并在该岗位退休的，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行，根据本人自愿，也可按工人退休。浙江省劳动厅《关于全面实行劳动合同制度若干问题处理意见的通知》还规定，全面实行劳动合同制以后，原工人被聘任为管理人员或专业技术人员五年以上，在聘用岗位上退休、退职的，可执行国发（1978）104号文件规定，按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》办理职工退休、退职手续，根据本人自愿，也可按工人退休、退职的办法办理退休、退职手续。故原告退休时所处的岗位属于可自主选择55周岁退休的岗位。同时，至50周岁时，原告连续5年以上受聘在会计岗位工作，在第三人公司连续工作也已达10年以上，符合上述规范规定的可以选择55周岁退休的工作年限条件，并且，原告在《企业职工退休（退职）和基本养老金核准表》上也写明了要求延迟退休的意思表示。因退休事关原告的劳动权和休息权，直接关系其经济利益，被告理应审慎对待原告延迟退休的要求，进一步审核原告的真实意思表示，调查原告的请求是否有充分的依据，再行作出相应的具体行政行为。但是本案被告并未进行上述审核、调查，在未取得原告退休时所处岗位的相应材料的情况下，直接作出核准原告50周岁退休的具体行政行为，主要依据不足、程序违法。被告关于原告退休时处于工人岗位，实际工作性质为超价水费收费员，与会计岗位毫无关系的辩称主张，无证据支持，本院不予采纳。被告辩称，其曾在2013年3月1日通过第三人告知原告有关办理延迟退休手续的注意事项，但被告无证据证明原告已获知相关事项，相反，在原告已明确要求延迟退休后，被告也未履行任何告知义务。故被告该辩称主张不能成立，本院不予采纳。
综上，被告作出的退休行政批准行为主要证据不足、违反法定程序，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告慈溪市人力资源和社会保障局于2013年4月25日作出的核准同意原告李迪珠从2013年3月起退休的具体行政行为。
本案案件受理费50元，由被告慈溪市人力资源和社会保障局负担，于本判决生效之日起七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时应同时注明原审案号。上诉案件的受理费在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周 朝 晖
审 判 员 穆 勤
人民陪审员 翁 玲 峰
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 岑瑜（代）
附：判决所依据或参照的相关规范性文件
《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》
第四条党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。
（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的；
（二）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作能力的；
（三）因工致残，经过医院证明完全丧失工作能力的。
《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》
第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。
（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的。
（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的。
本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。
（三）男年满50周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
（四）因工伤残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》（劳部发（1995）309号）
第75条用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。
转发劳动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》的通知（浙劳政（1996）70号）
第五条用人单位全部职工实行劳动合同制度后，在用人单位内，原工人聘用到干部（技术）岗位连续工作满五年，并在该岗位退休的，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行，根据本人自愿，可按工人退休；原干部聘用到工人岗位联系工作满一年，并在该岗位退休的，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行，根据本人自愿，也可按干部退休。转制前后聘用的年限尚未间断的，其聘用年限可合并计算。
浙江省劳动厅《关于全面实行劳动合同制度若干问题处理意见的通知》（浙劳政（1995）103号）
关于职工退休问题
全面实行劳动合同制以后，原工人被聘任为管理人员或专业技术人员五年以上，在聘用岗位上退休、退职的，可执行国发（1978）104号文件规定，按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》办理职工退休、退职手续，根据本人自愿，也可按工人退休、退职的办法办理退休、退职手续。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越质权的；5、滥用职权的。