安徽省淮南市田家庵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0403行初4号
原告：朱继国，男，汉族，1966年7月5日生，农民，住安徽省淮南市。
委托代理人：朱雪利，（系原告女儿），农民。
被告淮南市三和镇人民政府，住所地淮南市田家庵区。
法定代表人：王纯，系该镇镇长。
委托代理人：李甄，三和镇人民政府副镇长。
委托代理人：陈红年，系该镇法律顾问。
原告朱继国因要求确认被告淮南市三和镇人民政府于2015年7月7日拆除原告房屋的行为违法一案，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告朱继国及其委托代理人朱雪利，被告淮南市三和镇人民政府委托代理人李甄、陈红年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月7日，被告以原告在已征收的土地范围内擅自搭建违法建设为由，依据《淮南市人民代表大会常务委员会关于依法查处违法建设的决定》和《淮南市制止和拆除违法建设规定》的相关规定，对原告搭建的房屋予以拆除。
原告朱继国诉称，2015年7月7日，被告在没有履行任何法定前置程序的情况下带领城管的派出所警务人员将原告的房屋拆除。原告的行为严重违反法律的规定，故向法院提起诉讼，请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，并承担本案的诉讼费用。
原告在法定期限内向法庭提交了以下证据：
证据一、朱继国、朱雪利身份证复印件、户籍资料复印件。证明原告的主体身份。
证据二、洞山村委会2015年3月18日出具的证明一份以及被拆房屋的补偿明细表一份。证明原告房屋是2012年2月已经建成，测量时登记在其父名下。
证据三、山南新区征地拆迁安置办公室的2015年7月26日的《通知》两份。证明被告存在对原告房屋征收的实际行政行为，证明被告7月7号实施了非法强拆，证明被告强拆在前安置在后明显违法。
被告淮南市三和镇人民政府辩称：2009年10月13日，淮南市人民政府发布了淮府征告字（2009）52号《淮南市人民政府征收土地公告》，征收包括原告居住地在内的三和乡洞山村、土楼村、王圩村的集体土地。2015年5月14日，答辩人的工作人员在巡查中发现原告在征收的土地范围内擅自搭建违法建设，违反了《淮南市城乡规划条例》第45条的规定，故向其下达了《谢家集区三和镇人民政府责令改正通知书》，要求：“1、立即停止上述行为；2、于3日内自行拆除。逾期不改正，本机关将依法强制予以拆除。”因原告拒不拆除违法建设，2015年7月7日，答辩人依法予以拆除。答辩人拆除违法建设的行为程序合法、实体正确、符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据一、2009年第52号淮南市人民政府征收土地公告。证明原告居住地是在土地征收范围内。
证据二、谢家集区三和镇人民政府《责令改正通知书》。证明原告朱继国在被征收的土地上抢建，被告依法做出通知书。
证据三、7月7日拆除违法建设照片。证明房屋是5月14日查处，7月7日拆除。可以看到照片上的房屋二层没有顶，单砖建成，没有窗户，不能住人。查处一个多月后，该房屋依然没有窗，没有住人，因而定性为违法建设。
法律依据：1、《淮南市人民代表大会常务委员会关于依法查处违法建设的决定》第五条；2、《淮南市制止和拆除违法建设规定》第五条、第六条、第七条；3、《淮南市城乡规划条例》第三十六条、第四十五条。
经庭审质证：
被告对原告的证据一无异议。被告对原告的证据二有异议，认为已经超过举证期限，对证据无法核查，不清楚情况，不予质证。被告对原告的证据三有异议，认为该证据与本案无关。
原告对被告的证据一有异议，认为该公告是2009年，是过期的，失效的。原告对被告的证据二真实性无异议，合法性有异议，认为原告的房屋系已经建成的房屋，并不是正在抢建的房屋，不适用改正通知。原告对被告的证据三有异议，认为是单砖建的，房屋二层是有顶的，没有窗户是因为经济不好。原告对被告的法律依据没有异议。
本院对证据作如下认定：被告的证据一系土地征收公告，该公告一经发布即发生法律效力，不存在过期失效问题，原告异议不能成立，被告该证据本院予以确认。被告证据二系针对正在建设的违法建筑适用的法律文书，该证据的合法性应当结合全案证据综合判定。被告证据三能够证明涉案房屋拆除时的基本状况，但不能证明原告房屋系正在建设中。原告的证据一本院经审查予以确认。原告的证据二、证据三不能证明被告的强制拆除行为是否合法，与本案不具有关联性。
经审理查明：2009年10月13日，淮南市人民政府发布淮府征告字（2009）52号《淮南市人民政府土地征收公告》，依法对淮南市三和镇境内的洞山村、土楼村和王圩村的土地实施征收。原告系三和镇洞山村村民，并在被征土地范围内建有一处房屋。2015年5月14日，被告向原告下达了一份谢（三）改通字（2015）第306号《责令改正通知书》，以原告在已征土地范围内擅自搭建行为违反了《淮南市城乡规划条例》第45条的规定为由，要求其：“1、立即停止上述行为。2、于3日内自行拆除。逾期不未改正的，本机关将依法强制拆除。”因原告未予拆除，2015年7月7日，被告将原告建造的上述房屋予以拆除。原告认为被告没有履行法定的前置程序，其拆除行为违法，遂向本院提起诉讼，要求确认被告拆除原告房屋的行为违法，并承担本案的诉讼费用。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对于违反乡、村规划的违法建设，乡、镇人民政府既可以作为作出行政处罚决定的主体，也可以作为强制执行的主体。本案被告以原告的涉案房屋系违法建设为由对原告下达了《责令改正通知书》，要求原告立即停止建设行为，限期拆除违法建设，逾期将依法强制拆除。该《责令改正通知书》的内容对原告具有制裁性，应当属于对原告的行政处罚行为，如原告在法定期限内不申请复议，又不提起诉讼的，被告应当按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行执行，即在履行书面催告程序，听取原告的陈述和申辩后，下达强制执行决定，确定强制执行的时间和方式，同时将强制执行的事项予以公告，并根据有关法律法规之规定予以强制执行。本案中被告2015年5月14日下达《责令改正通知书》，2015年7月7日予以强制拆除，被告的拆除行为不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的执行程序。庭审中被告提交的证据可以看出原告的房屋已经建成，被告没有有效证据证明原告房屋建成的时间，也没有证据证明被告在巡查过程中发现原告正在已征土地范围内实施违法建造行为，且被告下达《责令改正通知书》后也未实施立即强制拆除行为，故被告以巡查过程中发现原告正在实施违法搭建行为，并依法立即予以强制拆除的抗辩理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
确认被告淮南市三和镇人民政府强制拆除原告朱继国房屋行为违法。
案件受理费50元由被告淮南市三和镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 申恩国
人民陪审员 曹晓娣
人民陪审员 陈思杰
二〇一六年五月十七日
书 记 员 范 文
附相关法律规定：
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的