广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终693号
上诉人（一审第三人）桂平市紫荆镇白云村长田一队。
诉讼代表人刘子新，该队队长。
上诉人（一审第三人）桂平市紫荆镇白云村长田二队。
诉讼代表人刘子寿，该队队长。
上诉人（一审第三人）桂平市紫荆镇白云村长田四队。
诉讼代表人刘子奇，该队队长。
以上三上诉人的共同委托代理人曹世享，广西世享律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）桂平市紫荆镇田心村民委员会。
诉讼代表人陈晓明，该村委会主任。
委托代理人李坤志，桂平市城区法律服务所法律工作者。
原审被告桂平市人民政府。
法定代表人陈锦秀，该市市长。
委托代理人朱海平，桂平市调处办工作人员。
原审被告贵港市人民政府。
法定代表人农融，该市市长。
委托代理人杨有毅，贵港市法制办公职律师办公室律师。
委托代理人梁艺超，贵港市法制办复议应诉科科员。
桂平市紫荆镇白云村长田一队、桂平市紫荆镇白云村长田二队、桂平市紫荆镇白云村长田四队（以下简称长田一、二、四队）因土地行政裁决和土地行政复议决定一案，不服贵港市中级人民法院（2016）桂08行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人长田一队队长刘子新、长田二队队长刘子寿、长田四队队长刘子奇，长田一、二、四队的共同委托代理人曹世享，被上诉人桂平市紫荆镇田心村民委员会（以下简称田心村委会）主任陈晓明及委托代理人李坤志，原审被告桂平市人民政府委托代理人朱海平，原审被告贵港市人民政府委托代理人杨有毅、梁艺超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2009年3月，田心村委会要求桂平市人民政府重新处理其与第三人的林地纠纷。争议林地坐落在紫荆镇，四至范围：东至紫荆镇东风林场防火路，南至七山河头渡水，西至石山脚，北至大石岩，面积约3800亩。林业“三定”期间，田心大队申报了七山范围的除了白云长田队管理的竹笋地以外的山岭并领取了01号山权林权证；白云长田队也申报了七山范围内的竹笋地并领取了12号、13号、16号山权林权证。2015年7月1日，桂平市人民政府作出浔政决字[2015]9号处理决定（以下简称9号处理决定），将12号、13号、16号山权林权证登记的七山范围内的笋竹地、林地确认属第三人所有，上述山权林权证登记七山范围之外的争议林地属紫荆镇集体所有。田心村委会不服，申请行政复议，贵港市人民政府于2016年3月11日作出贵政复决[2016]1号行政复议决定（以下简称1号复议决定），维持9号处理决定。田心村委会仍然不服，于2016年4月1日向贵港市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销9号处理决定及1号复议决定，责令桂平市人民政府重新作出具体行政行为。
另查明，2008年7月至今，案外人田心村东风队、象军村大屋队等一直对本案部分争议地主张权属，桂平市人民政府受理后尚未作出处理。
原审法院认为：一、各方当事人对于桂平市人民政府具有作出9号处理决定的法定职权没有异议，亦符合《中华人民共和国森林法》第十七条的规定，该院予以认定。各方当事人对贵港市人民政府具有作出1号复议决定的法定职权及复议程序的合法性均没有异议，且符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十三条的规定，该院予以认定。二、9号处理决定认定事实不清。桂平市人民政府将12号、13号、16号山权林权证登记的七山范围内的笋竹地、林地裁决归第三人所有，但在处理决定中未能查明该笋竹地、林地的四至范围、面积，在附图上也没有标明，不利于田心村委会与第三人的管理，并没有从实质上解决纠纷，属于认定事实不清，证据不足。三、桂平市人民政府作出9号处理决定的程序违法。桂平市人民政府于2009年3月开始重新调处原告与第三人关于七山林地的权属纠纷，并于2015年7月1日作出9号处理决定，在重新调处期间，田心村东风队、象军村大屋队等案外人一直对本案部分争议林地主张权属，桂平市人民政府受理后没有一并作出处理，有可能影响案外人的权益。因此，该院认为，桂平市人民政府作出9号处理决定遗漏了当事人，程序违法。综上，桂平市人民政府作出9号处理决定认定事实不清，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销，贵港市人民政府作出1号复议决定，维持9号处理决定错误，依法予以撤销。田心村委会请求撤销9号处理决定及1号复议决定的理由充分，予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项和第七十九条的规定，判决：一、撤销被告贵港市人民政府于2016年3月11日作出的贵政复决［2016］1号行政复议决定；二、撤销被告桂平市人民政府于2015年7月1日作出的浔政决字〔2015〕9号处理决定，责令被告桂平市人民政府重新作出行政行为。本案诉讼费50元，由被告桂平市人民政府负担。
长田一、二、四队不服一审判决，上诉称：一、原审判决审理程序违法。疑难、复杂、重大案件应当由审判委员会讨论或者审理后作出决定，本案原审判决未经审委会讨论决定，属程序违法。二、原审判决认定林业“三定”期间，田心大队申报并领取了01号山权林权证错误。01号山权林权证存根不能作为定案依据，存在伪造的嫌疑。三、原审判决认定浔政决字[2015]9号处理决定遗漏了当事人，存在程序违法，是错误的。从未见案外人田心村东风队、象军村大屋队对本案林地主张权属，桂平市人民政府也没有受理案外人对本案林地权属的主张，也未决定并案处理，所以不存在遗漏当事人的情形。四、9号处理决定认定的四至是清楚的，不存在桂平市人民政府未能查明争议地四至范围及面积的问题。请求二审法院改判撤销一审判决，驳回田心村委会的诉讼请求，维持桂平市人民政府作出的9号处理决定和贵港市人民政府作出的1号复议决定。
田心村委会答辩称：原审判决不存在违反程序的法定情形。长田一、二、四队认为田心村委会提供的01号《山权林权证》及存根伪造没有事实依据。桂平市人民政府作出的9号处理决定漏列当事人，明显损害了第三方的利益，程序严重违法。9号处理决定所附的“争议七山范围示意图”包括了象军村大屋队、田心村东风队争议的林地在内，争议各方的四至范围和面积不明确，认定事实不清，无法进行划分管理。请求二审法院判决驳回长田一、二、四队的上诉请求，维持原审判决。
原审被告桂平市人民政府述称：一、原审判决审理程序是否违法应由法庭认定。二、在政府调解阶段、复议阶段及一审时已经对01号山权林权证经过了双方的质证，该山权林权证是否合法由法庭来认定。若长田一、二、四队主张林权证存在伪造，应申请鉴定。三、9号处理决定是否遗漏当事人由法庭来认定。四，双方的山权林权证登记的四至范围已经很清楚，由二审法院依法认定。
原审被告贵港市人民政府述称：坚持其原审的答辩意见。
长田一、二、四队对原审查明的以下事实有异议：1.原审认定林业三定时田心大队申报和领取了01号山权林权证不是事实。2.认定东风队和大屋队曾主张权属不是事实。本院认为，田心村委会所持有的桂平县人民政府1983年元月22日核发的01号山权林权证存根及正本已经庭审各方质证且与原件核对，原审法院对01号山权林权证的申报及领取的事实表述客观真实。原审中，田心村委会及桂平市人民政府提供的证据均证实田心村东风队、象军村大屋队对案涉林地有争议且经政府多次调处。综上，长田一、二、四队对原审事实所提的两处异议不成立。
长田一、二、四队在二审庭审中提交以下证据：证据1，1984年9月11日桂平县人民政府文件浔政发（84）52号《关于区人民政府关于我县建乡、镇方案批复的通知》。证据2，1984年10月8日桂平县人民政府办公室文件浔政办（84）29号《关于乡镇政府村委会印章和牌子有关问题的通知》。拟证明桂平县1984年9月1日才撤销公社设乡，但田心村委会提供的01号山权林权证在1983年就叫乡了，存在造假。田心村委会对以上证据的真实性、合法性没有异议，但认为与本案没有关联性，不能作为本案新证据采信。桂平市人民政府对以上证据的三性表态由法院认定。贵港市人民政府同意田心村委会的意见。本院认为，长田一、二、四队提交的以上两份证据真实、来源合法，可作为案件审理的参考，但未能直接证明田心村委会提供的01号山权林权证系伪造的事实。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，桂平市人民政府在调处田心村委会与长田一、二、四队关于七山林地的权属纠纷期间，案外人田心村东风队、象军村大屋队等曾对本案争议的部分七山林地主张权属。田心村委会在原审提交的白云村长田四队与田心村东风队在七山叶四冲的土地纠纷案的调处材料；白云村长田一、二、四队与象军村大屋队在七山甲万冲、牛角窝、叶四冲的土地纠纷案的调处材料；田心村委会与象军村大屋队在七山甲万冲、牛角窝、叶四冲的土地纠纷案的调处材料；田心村东风队与象军村大屋队在七山甲万冲、牛角窝、叶四冲的土地纠纷案的调处材料，均经过原审庭审质证，桂平市人民政府对已受理、调处田心村东风队、象军村大屋队等案外人的权属主张，且尚未作出处理的事实没有异议。因此，原审判决认定桂平市人民政府的9号处理决定遗漏了当事人，没有对已受理的案外人的权属主张一并作出处理，可能影响案外人的权益，构成程序违法正确，二审予以维持。至于田心村委会所持有的01号山权林权证，其存根及正本原件已经庭审当庭出示并各方质证，长田一、二、四队主张该证据不真实，存在伪造情形，应对自己主张的事实承担相应的举证责任，目前长田一、二、四队所提供的证据尚不能证明自己的主张。此外，对于案件是否提交法院审判委员会讨论并不属于审判程序违法的法定情形，长田一、二、四队主张原审存在审判程序违法的理由不成立。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人长田一、二、四队的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人桂平市紫荆镇白云村长田一队、桂平市紫荆镇白云村长田二队、桂平市紫荆镇白云村长田四队负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
代理审判员 麦 青
代理审判员 周艳华
二〇一六年十一月十七日
书 记 员 马素蓉