黄石市下陆区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂0204行初2号
原告倪佑元，黄石市财政局退休干部。
被告黄石市财政局，住所地：黄石市下陆区杭州东路2号。
法定代表人姜笑山，该局局长。
行政机关负责人吴时宏，该局副局长。
委托代理人熊虎鹏，湖北元初律师事务所律师，系一般代理。
被告黄石市人力资源和社会保障局，住所地：黄石市黄石港区湖滨大道39号。
法定代表人柯月明，该局局长。
委托代理人王乾，该局工资科科长，系一般代理。
委托代理人李姝，湖北易圣律师事务所律师，系一般代理。
原告倪佑元诉被告黄石市财政局（以下简称市财政局）、黄石市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源保障局）行政其他纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告倪佑元诉称，原告于1988年取得会计师（中级职称）。1993年取得高级会计师（高级职称），同时取得中国注册会计师和中国注册证券、期货特殊许可证资格证书。2000年被国家选入当代中国人才库和世界优秀专家人才名典。在市财政局工作期间，高级职称已被聘任。2006年12月原告退休。原告从1988年至1993年应套改为正科级，而被告先后只给原告定为科员和副科长，冻结了中级职称。原告于1993年取得高级会计师，应套改为副处级，而被告将高级职称变更为中级职称“工改”。原告于2015年11月发现后，从2016年2月至12月期先后八次向被告市财政局书面请示，同年4月18日，原告收到被告市财政局的回复，同年5月30日，原告收到市财政局向市人力资源保障局出具函的回复。同年12月14日，原告收到市人力资源保障局的回复。这三份回复都脱离了事实，是错误的。2016年5月17日，原告就市财政局的回复向黄石市行政复议委员会提交了行政复议，但未予受理。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条和《中华人民共和国公务员法》第一百零一条的规定，原告认为被告的三次回复侵犯了原告的人身权、财产权。为此提起诉讼。请求依法判决恢复原告副处级待遇，撤销被告三次错误的回复，赔偿由此造成的经济损失793433元。
原告倪佑元向本院提交的证据有：1、国发（93）79号《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》；2、国办发（93）85号《国务院办公厅关于机关工作人员工资制度改革实施办法》；3、鄂政发（94）1号《湖北省机关、事业单位工作人员工资制度改革的实施方案》的通知；4鄂人薪（94）33号《关于机关事业单位工作人员工资制度改革若干具体问题的补充处理意见》；5、鄂人薪（2007）1号《关于印发2006年机关单位工资制度改革政策问题解答（一）的通知》；6、黄政发（98）36号《市人民政府关于加快出售公有房促进房地产产业健康发展的通知》。7、原告的身份证、退休证。8、原告的职称证书、资格证书、聘书、荣誉证书等。9、原告的请示。10、市财政局、市人力资源保障局的回复。11、“在夹缝中闪光”一文。12、市财政局离退休人员通讯录。
被告市财政局辩称，1、本案不属于行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，应当驳回原告的起诉。原告所诉事项属行政机关内部行政行为，而内部行政行为不能提起诉讼。本案诉请事项已被行政复议机关确认为“其他人事处理决定”不属于行政复议受理范围，亦不属于行政诉讼受理范围。2、本案原告诉请所涉的三次回复不可诉。此三次回复仅系对原告提出问题的解释，并不对原告的权利、义务起到产生、变更、消灭的作用，根据最高法相关司法观点，本案原告请求撤销的三次回复属于事实行为，不属于行政诉讼中可诉的行政行为，对此请求应当予以驳回。3、本案已过起诉期限。本案所涉工资套改事宜距今已过20多年，行政诉讼起诉期限早已超过。按原告诉状中自认的“2015年11月发现”，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，本案也已超过起诉期限。行政复议机关已确认原告在行政复议中超出受理期限，据此计算也超出了起诉期限。综上，被告认为本案不属于行政诉讼受案范围，并且已过起诉期限，被告既无违法行为又未造成原告实际损失，原告的请求缺乏事实和法律依据，请示依法驳回其全部诉讼请求。
被告市财政局向本院提交的证据有：1、公务员登记表、干部任免呈报表。2、《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发[1993]79号）；3、《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发[1993]85号）；4、湖北省人民政府关于印发《湖北省机关、事业单位工作人员工资制度改革的实施方案》的通知（鄂政发[1994]1号）；5、《关于机关事业单位工作人员工资制度改革若干具体问题的补充处理意见》（鄂人薪[1994]33号）；6、《市人民政府转发市职称改革工作领导小组关于黄石市国家机关专业技术人员首次评审专业技术职务任职资格试行方案的通知》（黄政发[1992]42号）；7、1994年6月23日倪佑元《机关事业单位工作人员工资制度改革套改工资呈报表》。8、2016年4月18日，市财政局党组《关于倪佑元同志追偿工资待遇的回复》；9、2016年5月10日，市财政局《关于请求对我局退休干部倪佑元同志93年工资套改有关情况进行确认的函》。10、2016年5月20日，《黄石市人民政府行政复议委员会办公室行政复议申请收件回执》（黄政复办收[2016]028号）；11、2016年5月24日，《黄石市人民政府不予受理行政复议申请决定书》（黄政复受决字[2016]28号）。
被告市人力资源保障局辩称，1、原告主张撤销的回复均不属于行政诉讼或法院受理范围，依法应裁定驳回。被告与市财政局之间的往来函，系不可诉行政行为，依法不属于行政诉讼法的受理范围。2、原告有异议的《机关事业单位工作人员工资制度改革套改工资呈报表》系1994年6月23日原劳动人事局审批的工资套改表。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“不动产诉讼之外的案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案原告所述的工资套改发生在二十多年前，早已超过行政起诉期限。3、原黄石市劳动人事局1994年工资套改事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。综上，原告的诉请无事实和法律依据，其主张撤销的回复均不属于行政诉讼或法院的受理范围，依法应裁定驳回。
被告市人力资源保障局向本院提交的证据有：1、被告市人力资源保障局的组织机构代码证。2、关于请求对市财政局退休干部倪佑元同志93年工资套改有关情况进行确认的函；3、关于倪佑元反映工资及职称有关问题的答复意见书。4、1994年《机关事业单位工作人员工资制度改革套改工资呈报表》；2、1990年10月5日干部任免呈报表（甲种）；5、1994年9月13日干部任免呈报表（甲种）。
经审理查明，原告倪佑元系被告市财政局的职工。2006年12月30日倪佑元正式退休，退休前身份登记为科长。2015年11月至12月期间，原告倪佑元因工资待遇问题向被告市财政局提出书面请示。2016年4月18日，被告市财政局向原告倪佑元作出回复。2016年5月10日，被告市财政局就原告倪佑元提出的工资待遇问题向被告市人力资源保障局出具书面函，2016年12月14日，被告市人力资源保障局向原告倪佑元出具答复意见书。2016年5月13日，原告倪佑元向黄石市人民政府提出行政复议，2016年5月24日，黄石市人民政府作出黄政复受决字[2016]028号不予受理行政复议申请决定书，决定对原告倪佑元提出的申请不予受理。后原告倪佑元向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”的规定，原告作为被告市财政局的退休工作人员，其与被告市财政局之间因工资福利待遇产生的纠纷，是行政机关对本单位公务员的人事管理行为，属于内部行政行为。根据《中华人民共和国公务员法》第九十条第(七)项对未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇的人事处理，只规定了不服可申请复核、提起申诉，并未规定诉讼途径，因此，法律、法规未规定公务员工资福利待遇等事项的诉讼解决途径，故原告倪佑元提出的诉讼请求均属于行政机关的内部人事管理行为，不属于人民法院行政案件受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第一款第（三）项、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条的规定，裁定如下：
驳回原告倪佑元的起诉。
案件受理费50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄石市中级人民法院。
审 判 长 彭亚萍
人民陪审员 方三安
人民陪审员 周绍明
二〇一七年五月八日
书 记 员 王 威