山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第51号
原告昆山东方同创机电工程有限公司。
法定代表人方元翠，执行董事。
委托代理人孙萌，北京市浩东（青岛）律师事务所。
被告平度市人民政府。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人宁相龙，平度市人民政府法制办工作人员。
委托代理人杜沙沙，平度市人民政府法制办工作人员。
原告昆山东方同创机电工程有限公司诉被告平度市人民政府要求撤销驳回行政复议申请决定一案，于2015年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月26日立案后，于2015年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。原告昆山东方同创机电工程有限公司的委托代理人孙萌，被告平度市人民政府的委托代理人宁相龙、杜沙沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昆山东方同创机电工程有限公司诉称，原告处员工蒋远贵、高璀国等人2014年11月24日在青岛宏泰包装印刷有限公司安装设备时，遭青岛宏泰包装印刷有限公司负责人姚洪会带领部分该公司工作人员强行抢夺施工工具。蒋远贵等人下午到平度市公安局香店派出所报案，并接受该派出所工作人员询问，且在询问笔录上签字。2015年2月4日，平度市人民法院同和法庭卢爱林法官依据原告申请到该派出所调取询问笔录，但该派出所未依法出具，仅出具证明一份，内容为：青岛宏泰包装印刷有限公司法定代表人李福林不承认抢夺申请人施工工具。原告认为，该派出所的行为明显违反了法律法规的有关规定，在接到报案并制作询问笔录后，不对报案事项进行调查核实，拒绝配合法院提供询问笔录，仅按照李福林单方陈述出具书面认定的证明，其形式和内容实质不仅是失职行为，更是违法行为，严重侵害了原告合法权益。原告于2015年2月27日向被告就香店派出所的不作为行为申请复议，被告认为申请材料不符合行政复议案件受理条件，并认为香店派出所不出具证据材料，应当由平度市人民法院调查收集，而不能通过行政复议方式由被告责令香店派出所出具，遂于2015年4月1日作出平政复驳字【2015】46号驳回行政复议申请决定书。原告不服该决定书，诉至法院，请求判令：依法撤销被告作出的平政复驳字【2015】46号驳回行政复议申请决定书，责令被告受理原告的行政复议申请并作出复议决定。
原告向本院提交（2015）平商初字第773号民事判决书一份，拟以此证明在与青岛宏泰包装印刷有限公司的民事纠纷中，法院判决书认定的证据中包括行政复议申请通知书及香店派出所出具的证明，进一步证明原告在向被告申请行政复议时已经出示了涉及争议内容的证据，且该证据已记载在法院案卷中。
被告平度市人民政府辩称，1、被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据确凿。2015年2月27日，原告向被告提出行政复议申请，请求确认平度市公安局香店派出所不向平度市人民法院出具原告员工蒋远贵报案询问笔录的行政不作为行为不符合法律法规的规定，责令该派出所向平度市人民法院出具2014年11月24日的报案询问笔录。被告收到原告的申请后，于2015年2月28日作出平政复补字【2015】33号补正行政复议申请通知书，要求原告自收到该通知书之日起5日内提供行政机关未作出行政行为的证据材料、企业营业执照复印件、法定代表人身份证明、授权委托书、行政复议申请书一式二份，并于2015年3月1日向原告邮寄送达了该通知书。2015年3月5日，原告向被告补正了有关材料，但仍未补正行政机关未作出行政行为的证据材料。经复议查明，原告提交的行政复议申请材料不符合行政复议法规定的受理条件。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条“与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：（一）由国家机关保存而须由人民法院调取的证据；（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据；（三）确因客观原因不能自行收集的其他证据”之规定，原告在诉讼中对确因客观原因不能自行收集的证据，可以申请人民法院调查收集，而不能通过行政复议方式责令香店派出所提供证据材料。2、被告作出的驳回行政复议申请决定适用依据正确，程序合法，内容适当。被告在查明事实的基础上，认为原告的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》规定的行政复议受理条件，遂于2015年3月23日依据《行政复议法实施条例》第四十八条第二项之规定作出了被诉驳回行政复议申请决定，并于2015年3月31日向原告邮寄送达。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了作出被诉驳回行政复议申请决定的证据：
1、平政复补字【2015】33号补正行政复议申请通知书，证明被告收到了原告的行政复议申请，但认为申请内容不齐备，要求原告进行补正；
2、邮寄回执，证明被告向原告送达了补正行政复议申请通知书；
3、平复受字【2015】33号行政复议受理通知书，证明被告收到申请并经审查依法予以处理；
4、平政复驳字【2015】46号驳回行政复议申请决定书，证明被告所作决定的内容；
5、邮寄回执，证明被告依法向原告送达了上述决定书。
被告同时向本院提交了作出被诉驳回行政复议申请决定的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对被告证据1-5的真实性均无异议。被告对原告证据的质证意见为：对真实性无异议，但认为不能证明原告的主张，且在行政复议程序中并未提交。
本院对上述证据认证如下：被告证据1、2、3、5内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据；证据4是被诉行政行为本身，不能作为证据使用。原告证据内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据。
经审理查明，2014年11月24日，原告以工作人员在青岛宏泰包装印刷有限公司安装设备时，施工工具遭该公司抢夺为由，向平度市公安局香店派出所报案。后原告因与青岛宏泰包装印刷有限公司之间的合同纠纷起诉至平度市人民法院，并申请该案主审法官调取平度市公安局香店派出所为原告工作人员蒋远贵所作询问笔录和处理决定，但平度市公安局香店派出所未予提供。
2015年2月27日，原告向被告提出行政复议申请，申请事项为：1、依法确认平度市公安局香店派出所不向平度法院出具原告员工蒋远贵报案询问笔录及处理决定的行政不作为行为违法；2、责令平度市公安局香店派出所向人民法院出具蒋远贵20**年11月24日报案的处理决定。2月28日，被告作出平政复补字【2015】33号补正行政复议申请通知书，告知原告在5日内补正三份材料：1、行政机关未作出具体行政行为的证据材料；2、企业营业执照复印件、法定代表人身份证明（如需委托，需要申请人的授权委托书）；3、行政复议申请书一式二份。2015年3月5日，原告向被告提交了行政复议申请书两份、营业执照复印件、法定代表人身份证明书和落款为蒋远贵的报警书一份，被告于同日作出平复受字【2015】33号行政复议受理通知书，对原告的行政复议申请决定予以受理。3月23日，被告作出平政复驳字【2015】46号驳回行政复议申请决定书，决定驳回原告的行政复议申请，理由为：1、申请人提交的行政复议申请材料不符合行政复议法规定的受理条件；2、申请人在诉讼中，对因客观原因不能自行收集的证据，应当申请人民法院调查收集，而不能通过行政复议方式责令被申请人提供证据材料。原告对该驳回行政复议申请决定书不服，向本院提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。本案中，原告昆山东方同创机电工程有限公司系在与青岛宏泰包装印刷有限公司的民事纠纷诉讼中，申请法院向平度市公安局香店派出所调取询问笔录和处理决定，该派出所应当履行的是协助法院调查取证的义务，并非行政管理法定职责。而且，从原告的行政复议申请事项来看，亦是要求确认平度市公安局香店派出所未向人民法院出具询问笔录和处理决定违法，并要求向人民法院出具，这是协助法院调查取证的行为而非行政行为。因此，原告所提出的复议请求不属于行政复议受案范围。被告所作驳回行政复议申请决定中的第二项理由正确，结果并无不当。综上，被告所作平政复驳字【2015】46号驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告昆山东方同创机电工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告昆山东方同创机电工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 高沛沛
代理审判员 吉 芳
代理审判员 孙 彦
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。