黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终584号
上诉人（原审原告）董日长。
委托代理人胡永勤（系董日长儿媳）。
被上诉人（原审被告）黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路202号。
法定代表人陆昊，省长。
委托代理人张春晖，黑龙江省人民政府法制办公室地区案件审理处处长。
委托代理人杨静媛，黑龙江省人民政府法制办公室地区案件审理处副处长。
上诉人董日长因诉被上诉人黑龙江省人民政�行政复议一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2017年11月17日组织双方当事人进行了询问。上诉人董日长及其委托代理人胡永勤，被上诉人黑龙江省人民政府委托代理人杨静媛到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2010年9月20日，黑龙江省人民政府作出《关于哈尔滨市二○一○年度第七批次城市建设土地征收的批复》（黑政土[2010]第207号）。2010年10月20日，哈尔滨市人民政府作出2010年第29号征收土地公告，董日长位于延兴村的宅基地在征收范围内。2013年7月7日，哈尔滨市人民政府作出建设用地批准书，准予哈尔滨理工大学使用土地，董日长原宅基地位置位于批准使用土地范围内。2013年8月15日，董日长就建设用地批准书向黑龙江省人民政府申请复议。后董日长认为黑龙江省人民政府收到复议申请材料，未作书面答复，提起行政诉讼。2016年5月23日，该院作出（2015）哈行初字第122号行政判决，责令黑龙江省人民政府于60日内针对董日长复议申请依法履行法定职责。2016年5月27日，黑龙江省人民政府收到行政判决，启动复议工作。在该复议案件办理时，黑龙江省人民政府亦同时办理董日长申请确认哈尔滨市人民政府未依法履行征收土地公告职责违法复议案件以及董日长申请撤销征地批复复议案件。黑龙江省人民政府认为涉及建设用地批准书的复议案件的审理需以另两件复议案件审理结果为依据，决定中止审理。后黑龙江省人民政府作出黑政复决[2016]88号、黑政复决[2017]1号行政复议决定，认为哈尔滨市人民政府已履行征收土地公告职责，董日长就征地批复申请复议超过法定期限，驳回董日长�议申请。2017年2月10日，黑龙江省人民政府作出黑政复决[2017]2号行政复议决定，认为董日长宅基地为集体土地，被征收为国有后，属于国有未登记土地。董日长所占有土地的权利自哈尔滨市人民政府征收决定生效时丧失，董日长持有的集体土地建设用地使用证也已失效。哈尔滨市人民政府将该宗土地重新利用，并作出建设用地批准书的行为与董日长无法律上利害关系，不会直接侵害董日长合法权益，驳回董日长复议申请。
原审法院认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”根据黑龙江省人民政府作出的《关于哈尔滨市二○一○年度第七批次城市建设土地征收的批复》以及哈尔滨市人民政府作出的2010年第29号征收土地公告，董日长宅基地已被征收。在宅基地已被征收，土地性质已由集体土地转变为国有土地后，董日长与哈尔滨市人民政府就国有土地作出的批准使用行为已无利害关系。黑龙江省人民政府驳回董日长复议申请并无不当。董日长如对征收补偿持有异议，可通过法定救济途径主张权利，从根本上解决问题。因黑龙江省人民政府是以宅基地已被征收，董日长与建设用地批准行为无利害关系为由驳回董日长复议申请，因此该起复议案件与董日长申请撤销征地批复复议案件以及董日长申请确认哈尔滨市人民政府未依法履行征收土地公告职责违法复议案件有关，黑龙江省人民政府决定中止审理亦无不当。综上，董日长诉讼请求无事实和法律依据，经该院审判委员会讨论决定，依据《中华人民�和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回董日长的诉讼请求。
董日长上诉称，其未获得安置补偿,有权要求撤销哈尔滨市人民政府作出的建设用地批准书,被上诉人中止审理违反法定程序,请求撤销原审判决,并撤销被上诉人作出的黑政复决[2017]2号行政复议决定。
黑龙江省人民政府答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收�定等生效时发生效力。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（二）申请人与具体行政行为有利害关系…”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，2010年9月20日，黑龙江省人民政府作出征收土地批复。2010年10月20日，哈尔滨市人民政府作出征收土地公告。董日长位于延兴村的宅基地已经被征收，土地性质已由集体土地变为国有土地，属于国有未登记土地。哈尔滨市人民政府就该土地作出的建设用地批准书，与董日长已无法律上的利害关系。黑龙江省人民政府据此驳回董日长的复议申请并无不当。复议期间，因本案审理需以另外两件复议案件的审理结果为依据，黑龙江省人民政府决定中止审理，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项的规定，并不违反法定程序。董日长如对征收补偿问题有异议，可依法另行主张权利。因此，董日长的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董日长负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 柏 坤
审 判 员 赵 良 宇
审 判 员 皇甫延玉
二〇一七年十二月四日
法官助理 宋 英 杰
书 记 员 张 莉
附：相关法律法规条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违法法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：
（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；
（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；
（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；
（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；
（八）其他需要中止行政复议的情形。
行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。
行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。