河北省正定县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0123行初3号
原告张永利，男，1965年8月7日出生，汉族，现住正定县。
原告左莲莲，女，1970年5月24日出生，汉族，现住正定县。
原告关显民，男，1971年10月15日出生，汉族，现住正定县。
原告杨春光，男，1964年2月13日出生，汉族，现住正定县。
原告肖红星，男，1941年2月9日出生，汉族，现住正定县。
委托代理人张士龙，男，1940年11月1日出生，汉族，现住正定县。
委托代理人崔彦斌，石家庄市正定县恒州法律服务所法律工作者。
被告正定县人民政府。
法定代表人孙鹏云，县长。
委托代理人牛玉川，正定县国土资源局法规科科员。
委托代理人郝晨秀，正定县国土资源局不动产登记中心副主任。
第三人石家庄金星房地产开发有限公司，住所地正定镇常山西路10号。
法定代表人刘官政，总经理。
委托代理人尚永攀，河北刘立杰律师事务所律师。
原告张永利、左莲莲、关显民、杨春光、肖红星不服被告正定县人民政府于2004年11月16日作出的房屋行政登记行政行为一案，于2016年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月9日立案后，于2017年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭审理了本案。原告张永利、关显民、杨春光、肖红星及其委托代理人张士龙、崔彦斌，被告正定县人民政府的委托代理人牛玉川、郝晨秀，第三人石家庄金星房地产开发有限公司的委托代理人尚永攀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告正定县人民政府于2004年8月18日根据第三人的申请，经审查认为第三人的申请，符合相关法律法规的规定，经审批于2004年11月16日作出为第三人颁发正定县房权证正定镇字第××号房屋所有权证的行政行为。
原告张永利、左莲莲、关显民、杨春光、肖红星诉称，第三人投资建设正定县金星世纪嘉苑小区，2004年左右广大小区业主陆续入住，我们小区一直没有成立业主委员会，小区内的一切事务均由第三人管理。2012年9月我们小区业主委员会成立后，多次要求第三人提供小区的各种资料，并办理有关公共事业用房的交接手续，可是第三人迟迟不肯办理，后我们多次到正定县主管部门房管所反映问题才发现原本属于物业管理用房及配电室用房及几个车库产权早已登记在第三人名下，我们要求交接变更，可是第三人总是置之不理，经房管所多次调解均无效，故此为维护我们小区广大业主的合法权益，特提起行政诉讼，望人民法院依法撤销被告正定县人民政府给第三人发放的正定县房权证正定镇字第××号房屋所有权证行政行为，诉讼费由被告承担。
原告张永利、左莲莲、关显民、杨春光、肖红星为支持其主张，向本院提交了以下证据：1、2005年6月10日被告为第三人颁发正定县房权证正定镇字第××号房屋所有权证（包括综合楼329.63㎡和配电室64.38㎡）；2、2008年12月2日第三人与卓丽燕就综合楼签订的“房地产买卖契约”。以证明被告把公用房产登记在了第三人名下和第三人将公用房产进行了买卖。
被告正定县人民政府辩称，在原告的行政诉状中称其居住的正定县金星世纪嘉苑小区各项事务在成立业主委员会之前均由第三人石家庄金星房地产开发有限公司管理，公共事业用房办在了第三人名下，证号：正定县房权证正定镇字第××号。该小区于2012年9月成立了业主委员会，要求办理有关公共事业用房的交接手续，第三人不予配合，因此要求撤销第三人名下房屋所有权证。《中华人民共和国物权法》第七十三条规定“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”第七十六条第一款第（七）项规定“有关共有和共同管理权利的其他重大事项”由业主共同决定。应当经专有部分占建筑物总面积过半的业主同意且占总人数过半数的业主同意。
据调查，正定县金星世纪嘉苑业主拥有业主五百余户，原告人数明显不够半数，不符合上述条款的规定。根据以上事实和法律依据，原告张永利、左莲莲、关显民、杨春光、肖红星不具备起诉主体资格，请求人民法院依法予以驳回起诉。
被告正定县人民政府向本院提交了以下证据：1、土地使用证；2、建设用地规划许可证；3、建设工程规划许可证；4、建筑工程施工许可证；5、房屋竣工验收资料。以证明被告为第三人办证合法。
第三人石家庄金星房地产开发有限公司述称，一、原告主体不适格，应当以全体业主或业主委员会为原告提起本案诉讼。依原告所诉，被告作出的发放正定县房权证正定镇字第××号房产证的行政行为，将本属于全体业主共有的不动产登记在我公司名下，所侵犯的应当是正定县金星世纪嘉苑小区全体业主的合法权益。应该由全体业主起诉或者由业主大会推选的业主委员会提起本诉，本案5名业主并不能代表全体业主，不具备提起本诉的原告资格。二、原告起诉已超过诉讼时效，应予以驳回起诉。本案诉争行政行为发生于2004年11月16日。根据《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告诉称2012年9月业主委员会成立后多次到房管局反映问题发现物业用房及配电室、车库登记在第三人名下，但于2016年8月份才提起本诉，已经超过诉讼时效，应驳回起诉。三、被告向第三人颁发正定县房权证正定镇字第××号房产证，事实清楚、程序合法，依法应予维持。本案行政行为发生于2004年11月16日，当时适用的法律是1995年1月1日施行的《城市房地产管理法》和1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》。《城市房地产管理法》第六十一条规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”第二十七条规定：“登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。”我公司作为正定县金星世纪嘉苑小区的开发商，在工程竣工验收合格，手续材料准备齐全的情况下向被告申请发放房产证，被告在审查我公司提交的材料、手续后向我公司发放正定县房权证正定镇字第××号房产证的行政行为，程序合法有效，应予以维持。四、原告起诉我公司为第三人主体错误。涉案的正定县房权证正定镇字第××号房产，我公司已经于2008年12月2日与卓丽燕签订《房地产买卖契约》，将房产转让给卓丽燕并在正定县房管局办理了过户手续，正定县人民政府为卓丽燕颁发了正定县房权证正定镇字第××号房产证。涉案房产的产权已经属于案外人卓丽燕所有，我公司不再是登记权利人，因此，原告起诉我公司为第三人主体错误。五、原告诉求撤销被告发放产权证的行为，与其陈述的理由不匹配。原告陈述的事实理由为被告将属于业主共有的物业用房、配电室、车库登记在我公司名下，实则是认为登记错误，行政争议应当为登记行为，而不是发放产权证。综上，原告所诉无事实、法律依据，其诉讼请求应予以驳回。
第三人石家庄金星房地产开发有限公司向本院提交了以下证据：1、正定县房权证正定镇字第××号房屋所有权证及该证存根；2、第三人与卓丽燕2008年12月2日签订的（正交）房买卖契字101102号《正定县房地产买卖契约》；3、正定镇字第××号房屋所有权转移登记申请表（收件日期2008年12月1日）；4、正定县房权证正定镇字第××号房屋所有权证（房屋所有权人卓丽燕）；5、房屋所有权转移缴纳的各种费用票据。以证明被告给第三人办证合法，涉案房地产已经出售给卓丽燕。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的第1、2组证据，被告和第三人未提出异议，符合证据的关联性、合法性和真实性原则，可以作为本案定案依据。被告提供的第1、2、3、4、5组证据，原告认为房屋所有权归全体业主，不应给第三人办证；且第2组证据被告未提供，故被告提供的第1、3、4、5组证据符合证据规定的三性原则，可以作为本案定案依据。第三人提供的第1、2、3、4、5组证据，原、被告未提出异议，可以作为本案定案依据。
经审理查明，2001年正定县人民政府招待所与福州金星房地产开发有限公司、香港金星房地产发展公司合作举办石家庄金星房地产开发有限公司，以正定县政府招待所土地和地面附属物评估作价入股，开发兴建正定金星假日酒店，并将原正定县政府招待所处开发为正定县金星世纪嘉苑。
2004年左右广大小区业主陆续入住，正定县金星世纪嘉苑小区一直没有成立业主委员会，小区内的一切事务均由第三人管理。2012年9月该小区业主委员会成立后，要求第三人提供小区的各种资料，并办理有关公共事业用房的交接手续，第三人迟迟不予办理，后到正定县主管部门房管所反映问题才发现原本属于物业管理用房及配电室用房及几个车库产权早已登记在第三人名下，原告方要求交接变更，可是第三人总是置之不理，经房管所多次调解均无效，故此为维护该小区广大业主的合法权益，特提起行政诉讼，要求依法撤销被告正定县人民政府给第三人发放的正定县房权证正定镇字第××号房屋所有权证行政行为，诉讼费由被告承担。
另查明，从被告提供的证据看，2004年11月16日被告就将综合楼（物业楼422.98㎡）、配电室及车库（87.83㎡）房屋所有权登记在第三人名下。2005年6月10日经第三人申请变更登记，综合楼（物业楼329.63㎡）和配电室（64.38㎡）仍登记在第三人名下。
还查明，2008年12月2日第三人与卓丽燕（石家庄金星房地产开发有限公司法人代表刘官政妻子）签订《房地产买卖契约》，将正定县金星世纪嘉苑小区综合楼（物业楼329.63㎡）以75万元价值卖给卓丽燕，并于2008年12月16日办理了过户登记。
以上事实有当事人的陈述、庭审笔录和当事人提交的证据在案佐证。
本院认为，第一、被告办理房屋权属登记，应当严格按照法律法规的规定，进行权属审核，对符合登记条件的，依法进行登记，并颁发房屋所有权或者使用权证书。本案诉争的登记行为，是第三人作为开发商于2004年对综合楼（物业楼）、配电室和车库申请办理的登记，2005年申请变更登记，将综合楼（物业楼）、配电室和车库分别进行了登记。根据2003年9月1日施行的《物业管理条》第二十七条规定：“业主依法享有的物业共用部位、公用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。”和第三十条规定：“建设单位应当按照规定在物业管理区域内配置必要的物业管理用房。”且在被告提供的证据“建设工程规划许可证”建设规模栏也有综合楼项目，第三人也进行了建设。被告根据第三人的登记申请，没有严格依法审核房屋权属，就给第三人办理了房屋所有权证书，属主要证据不足。第二、按照第三人陈述意见，第三人根据1995年1月1日施行的《城市房地产管理法》第六十一条和1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定申请房屋登记的，符合法律法规规定。但是，根据《城市房地产管理法》和《城市房屋权属登记管理办法》的规定，第三人可以申请房地产登记，区别是将物业用房等公共设施登记在谁的名下，所以，对第三人的陈述意见本院不予采纳。第三、被告和第三人辩称原告不具备诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”和2003年9月1日施行的《物业管理条例》第二十七条规定：“业主依法享有的物业共用部位、公用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。”原告是正定县金星世纪嘉苑小区业主，属于与行政行为具有利害关系的公民，具备原告诉讼主体资格。故对被告和第三人的辩称意见本院不予采纳。第四、被告和第三人认为原告的起诉已超过法定诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“（第一款）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。（第二款）因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被告和第三人未提供充分有效证据证明原告何时知道的被告作出的行政行为，所以，被告和第三人的辩称意见本院不予采纳。第五、本案在审理过程中，查明2008年12月2日第三人与卓丽燕（石家庄金星房地产开发有限公司法人代表刘官政妻子）签订《房地产买卖契约》，将正定县金星世纪嘉苑小区综合楼（物业楼329.63㎡）以75万元价值卖给卓丽燕，并于2008年12月16日办理了过户登记。该事实原、被告及第三人均无异议。综上所述，本案诉争的标的正定县房权证正定镇字第××号房屋所有权证书已经不存在，已不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告正定县人民政府作出的正定县房权证正定镇字第××号房屋所有权证行政行为违法。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 韦会同
人民陪审员 樊广圆
人民陪审员 刘婉鑫
二〇一七年六月十五日
书 记 员 王素薇