吉林省扶余市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0781刑初296号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院。
被告人张延军，大专文化，现住长春市。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年1月11日被取保候审。
吉林省扶余市人民检察院以扶检刑检刑诉[2017]241号起诉书指控被告人张延军玩忽职守罪，于2017年9月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扶余市人民检察院指派检察员赵学娟出庭支持公诉，被告人张延军到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省扶余市人民检察院指控，被告人张延军于2012年5月23日被吉林省粮油科学研究设计院聘任为监理。2014年吉林省粮食局委托粮科院负责吉林省农户科学储粮专项技术服务与项目监理工作，粮科院委派张延军负责吉林省扶余市科学储粮仓建设监理工作。松原市润恒粮食仓储设备有限公司负责为扶余市粮食局加工科学储粮仓，作为松原市润恒粮食仓储设备有限公司负责人的陈某，借用他人资质，在未实际加工500套科学储粮仓的情况下，填制虚假出厂验收单，张延军没能认真履行工作职责，在500套出厂验收单上签字确认，并在没有实际参与验收的情况下在验收报告上签字及加盖公章，致使陈某骗得国家补偿款101万余元。
扶余市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有向本院提供并当庭宣读和出示了被告人张延军在公安侦查阶段的供述，证人陈某、王某、林某、杨某、郭某的证言，并有2014年吉林省农户科学储粮专项委托技术服务、项目监理协议、吉林省2014-2015年度农户科学储粮专项竣工初步验收报告、松原市润恒粮食仓储设备有限公司的出厂检验单等证据。
扶余市人民检察院认为，被告人张延军身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了玩忽职守罪，提请本院应依照《中华人民共和国刑法》第一百七十二条之规定追究其刑事责任。
被告人张延军对指控的事实及罪名有异议，认为自己是被骗的。
经本院审理查明，被告人张延军于2012年5月23日被吉林省粮油科学研究设计院聘任为监理。2014年吉林省粮食局委托粮科院负责吉林省农户科学储粮专项技术服务与项目监理工作，粮科院委派张延军负责吉林省扶余市科学储粮仓建设监理工作。松原市润恒粮食仓储设备有限公司负责为扶余市粮食局加工科学储粮仓，作为松原市润恒粮食仓储设备有限公司负责人的陈某，借用他人资质，在未实际加工500套科学储粮仓的情况下，填制虚假出厂验收单，张延军没能认真履行工作职责，在500套出厂验收单上签字确认，并在没有实际参与验收的情况下在验收报告上签字及加盖公章，致使陈某骗得国家补偿款101万余元。
上述事实，有经过庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、吉林省粮食局、财政厅、发展改革委关于印发吉林省农户科学储粮专项管理实施细则的通知，证明为推进农户科学储粮专项建设工程顺利实施，改善农民储粮条件，减少粮食产后损失，促进农民增产增收，保障国家粮食安全，结合我省近年来农户科学储粮专项建设工作实际，根据《国家发展改革委、国家粮食局、财政部关于印发<农户科学储粮专项管理办法>的通知》吉林省粮食局、财政厅、发展改革委制定了《吉林省农户科学储粮专项管理实施细则》。
2、2014年吉林省农户科学储粮专项委托技术服务、项目监理协议，证明吉林省粮食局委托吉林省粮油科学研究设计院负责2014年吉林省农户科学储粮专项技术服务与项目监理工作。
3、吉林省粮食局出具的关于农户科学储粮专项建设有关监理的情况说明，证明监理工作各项制度。
4、吉林省粮油科学研究设计院出具的关于农户科学储粮仓监理分工情况的说明，证实张延军监理工作为扶余市农户储粮专项建设监理，同时还担负农安、德惠、九台、舒兰等市县的监理任务（张延军是吉林省粮油科学研究设计院2012年5月23日聘任的监理）。
5、吉林省粮食局关于加强2011-2012年度农户储粮专项建设监理工作的通知，证实对监理工作提出的各项要求。
6、吉林省2014-2015年度农户科学储粮专项竣工初步验收报告，证明张延军作为监理人员在扶余市三骏乡（200）套科学储粮仓、增盛镇（100）套科学储粮仓的竣工初步验收报告上签字。
7、松原市润恒粮食仓储设备有限公司的出厂检验单，证实张延军作为监理人员在松原市润恒粮食仓储设备有限公司的出厂检验单（共5批次608套科学储粮仓）上签字。
8、证人陈某证实，扶余市政府的农户科学储粮仓建设工程是我承包施工建设的。2014年我与扶余市粮食局签订科学储粮仓608套。我实际加工了几十套，新城局的200套、三骏乡的200套、增盛镇的100套我没有全部加工，一共只加工了几十套。在我加工期间，吉林省粮油科学研究设计院监理员张延军和粮食局的王某、林某来过我厂进行材料质量、制造等环节的质量监理。他们检查了钢材和粮仓的数量和质量。松原市润恒粮食仓储设备有限公司608套科学储粮仓的出厂检验单上的陈某签字是我本人签字的。我生产了几十套，但是没有全部生产这608套。当时填这个单子时张延军来过进行出厂检验。我当时生产了100多套，每次检查都是检查这100多套。他们来了几次，他们也没有具体准确查有多少套，我就按这些实际生产完的数量来应付他们，五枚单据都是我本人填注，本人签字和盖的印章。
9、证人王某证实，2014年扶余市科学储粮仓应加工608套，签订合同是743套，加工企业应该加工608套，这608套科学储粮仓通过验收了，都有验收报告。2016年1月6日左右，我和林某、省粮科院的张延军去验收，我们看到了7、8套科学储粮仓。新城局陈国名下200套科学储粮仓验收报告在监理人员签字栏中吉林省粮油科学设计院和张延军签字是张延军签的字，也是张延军盖的章。当时在那看完后签字盖章的。我们只是相信陈国家属收到科学储粮仓的收条，收条上还有村书记、镇长的签字，所以我们相信他们收到了这些科学储粮仓，我们也没有认真查看。我记得张延军去了新城局和长春岭验收科学储粮仓，三骏乡科学储粮仓验收报告在监理人员签字栏中吉林省粮油科学设计院和张延军签字是张延军签字，也是张延军盖的章。这个验收时张延军没去，签字和盖章是在哪里我记不清了。增盛镇科学储粮仓验收报告在监理人员签字栏中吉林省粮油科学设计院和张延军签字是张延军签字，也是张延军盖的章，当时我没去验收，是林某领人去的。这三份验收报告是我派我们科的统计人员根据吉林省粮食局的样本制作的。这些验收报告一直在我们手中保管，验收报告上的签字盖章都是我们经手，我们拿着这些报告，他们签字盖章。这些验收报告的封皮时间都是我告诉统计人员改的，2014年的验收报告是按照2013年的验收报告改制的。2014年松原市恒润粮食仓储设备有限公司608套科学储粮仓出厂检验单（5枚）是监理部门制作的，就是吉林省粮科院制作的。这5枚单据上陈某、王某、张延军的签字和润恒公司及省粮油科学设计院的公章具体谁填写的我不知道，但是我在签字时都已经填完了，张延军和陈某都已经签完字了。这608套科学储粮仓我们没有全部检验。我们在这期间先后去过4、5次，第一次去时我和林某只是看了一部分，数量我们没有查。这出厂检验单上的签字是2015年年末张延军拿着出厂检验单让我在上面签字，我跟张延军、林某去过陈某的加工地点四、五次。我认为出厂检验单意味着监理部门将这608套科学储粮仓出厂了。出厂检验是监理部门吉林省粮科院的职责。
10、证人林某证实，新城局高效农业示范区新城局村陈果的200套储粮仓在报告盖戳时我开车拉着王某去的，王某说到刘砚那里看下储粮仓，当时我就是给王某开车，到新城局政府找刘力学盖章时我有事没去，我告诉张泰炎开车拉王某去的。三骏乡五大村罗亚丰的200套储粮仓验收也是我开车拉王某去的，到三骏乡后仲卫军不在单位，我跟王某就到四马架粮库，王某将验收报告交给粮库主任杨可欣了，报告上签字盖章的事我没有看到。增盛镇兴丰村张秀华、王柱的100套储粮仓验收时王某那天有事，王某说让我开车拉杨某到增盛镇、三井子镇去盖戳，没说验收的事。我也没拿验收报告，都是杨某拿着。新城局的验收报告我没经手。报告上验收小组人员的签字盖章我也没见到。吉林省粮油科学设计院张延军我认识，他是吉林省粮食局聘的，负责监理扶余科学储粮仓。验收报告怎么产生的我不知道。张延军从来没有交给我验收报告。验收报告里面没有一个是我签的字，验收报告里是什么内容我也不知道。我同张延军、王某到陈某的储粮仓加工厂去过。我开车拉过张延军和王某去过，具体哪年哪次我记不清了。当时他们现场有一些储粮仓，但是没有具体查。2014年松原市恒润粮食仓储设备有限公司608套科学储粮仓出厂检验单签字时我在场，是在陈某办公室里签的字。当时张延军、王某和陈某签的，我在床上坐着。一共签几张我记不清了，但是不是一张。
11、证人杨某证实，我是从2000年到城东粮库工作，2015年月我被扶余市粮食局借调，开始在仓储科工作任统计员，2016年1月项目办与仓储科分离，我就到项目办工作任统计员一直到现在。我在仓储科工作期间组成人员有科长王某、董晓峰、安建军、郭某、王艳彤。我在仓储科任统计员具体工作主要是科长交给我和郭某做一些临时性报表，当时郭某也是统计员，还有收粮期间我负责向局长、副局长等领导汇报每天收粮的进度，以及一些其他科长交给我们的任务。2015年农户科学储粮仓验收报告的制作我参加了。我记得是2014年、2015年储粮仓验收之前，王某科长找我将农户科学储粮仓的验收报告准备出来，因为我刚开始接触这项工作，还不知道怎么制作，我就问郭某怎么做，郭某说以前有样板，以前粮食局验收过，还将以前粮食局验收过的报告拿给我看。因为之前报告的封皮年限和实际年限不符，我和郭某就照着样本在电脑中重新制作出相同的封皮，并打印出来，拿给王某科长检查。王某看后让我们将验收时间也一起打印到封皮上面。后面的几页内容是按照郭某拿着的样本复印出来的。一共装订了多少册我记不清了。我现在提供当时的样本。样本的封面时间是2012年至2013年度，我直接改成2014年至2015年度，验收时间年月日原来是填充式的，下面有横线，王某让我直接将时间打印出来。第二页的封皮也是做了下改动，后面的三页都是复印的。我和郭某一起复印和装订的。复印了多少份我记不清了。装订完后交给王某了，具体谁交的我忘了。这个样本怎么找出来的我记不清了，使用完之后郭某具体放在哪里我也不清楚。我现在提供的验收报告的样本是王某、郭某和我一起在王某的卷柜中找出来的，是在关于科学储粮仓的一个档案盒中找出来的，当时我们制作2014年储粮仓验收报告时就是使用的这个样本。我和郭某制作的都是按照这个样本，除此之外我就不知道了。我没有制作过其他版本的科学储粮仓验收报告。
12、证人郭某证实，我是从1995年到团山粮库工作，2013年11月份借调到扶余市粮食局工作，开始在仓储科任统计员，2015年7月粮安办从仓储科分离出去，我就只负责现在的仓储科统计工作一直到现在。2015年我在仓储科工作期间组成人员有科长王某、董晓峰、安建军、郭某、王艳。我在仓储科任统计员负责收购期间的各种报表，还有接受省里来的文件，以及当时粮安办那边有什么项目向我这里报，我再向上面领导汇报。2015年我参加过农户科学储粮仓验收报告的制作。我给杨某找过以前验收报告的样本和参与了一些排版工作。当时王某找杨某让她按照以前的科学储粮仓验收报告样本将农户科学储粮仓的验收报告做出来，因为杨某之前没做过，就找到我，我就帮着在王艳彤的卷柜中翻到了一张以前剩余的空白验收报告，我告诉她如何排版。除此以外我就没有参与过其他工作。复印装订是杨某负责的。一共复印多少份我不知道。复印装订完样本一直在杨某手中保管。2012至2013年度农户科学储粮仓验收报告是杨某在王某办公室找到的。
13、张延军供述，我到检察机关自首。我听说扶余粮食局因为扶余科学储粮仓建设涉嫌犯罪，因为我本身也负责扶余科学储粮仓的质量监督，我认为我存在工作失误，所以我今天来自首。我妻子张丽梅，38岁，在长春市重庆街道崇智社区公益性岗位，儿子张贺洋，16岁，在长春市职业技术学校上学。我自己开过公司，打过工，2012年5月份我经过招录来到吉林省粮油科学设计院任监理员，一直到现在。我是企业编制，是和吉林省粮油科学设计院签订劳动用人合同的聘用制人员。我第一次劳动用人合同是在2012年5月份签订的，一直到2014年末就签过这一次合同。2014年吉林省粮油科学设计院改制为国有控股企业，又签订了一次劳动用人合同。我的工作范围和工作职责是检查农户科学储粮仓的质量，及给农户提供技术服务。2014年我负责扶余润恒公司，农安鼎阳机械公司，德惠吉达锅炉公司，九台通用公司等。我们依据国家粮食局、吉林省粮食局下发的关于科学储粮仓质量要求标准等文件。提供技术服务和项目监理。以2014年扶余为例，我们粮科院的主管监理部的王主任将扶余粮食局王某的电话给我，说扶余中标的企业是谁家，由你去联系，目的是派我监督这家企业的质量。下一步我跟扶余粮食局的王某联系后，准备开三家的碰头会，这三家主要有建设单位扶余市粮食局，监理是吉林省粮油科学设计院，企业是扶余润恒公司。会议内容是粮科院领导和我共同参加，会议要求企业从进购材料到产品出厂由我们把关。然后等扶余粮食局通知我们加工企业要进购样仓所需材料时，我们去检测材料是否合格，如果合格我们就去了。等扶余粮食局通知我们样仓已经做完了，我们再去加工企业验收样仓，样仓各方面都验收合格后我们就通知加工企业可以大批量生产了。每一次进购材料都需要由我们和扶余粮食局去检测，检测合格才准许加工企业采购材料。产品加工好之后要给农户送储粮仓之前，扶余市粮食局通知我们由我们和粮食局到企业共同查验储粮仓的数量和质量，查验合格后我们给企业批出厂检验单。2014年扶余加工的科学储粮仓我们和扶余市粮食局人员到加工企业去实地查看数量和质量，去了五次，开了五批，是608套储粮仓。我和扶余市粮食局王某和一个姓林的站长去的，这五次每次都是我们去的。有检测数量和质量的报告单。我在这五次查验过程中都见到了储粮仓，而且每次都清点数量。这些经清点后的科学储粮仓后来我不知道去向。我在检测过程中没有检测出加工企业做完的储粮仓和图纸不一样的地方，没有检测出缺漆或者焊铆或零部件缺失的情况。我要去检测必须是合格的情况。我在检测中没有出现检测不合格的情况。我在项目检测和管理过程中没有发现加工企业在数量和质量上存在问题。如果农户在安装科学储粮仓过程中安装不上，企业无法解决，经过扶余市粮食局通知我们到现场安装指导。农户科学储粮仓的制造安装质量保修期的维修监理由监理单位负责，监理单位向粮食局每周进行监理汇报、月报等监理资料。我当时进行了周报和月报，并上报吉林省粮食局仓储处了。2014年扶余科学储粮仓的验收过程中我没有到农户家里参与验收，一次也没有去过。《扶余市三骏乡2014年农户科学储粮仓专项竣工初步验收报告》中验收结果及整改情况；三骏乡共200套，全部安装装粮。仓型、规格、质量、标识均符合规定标准，经验收小组检查验收合格。这个验收报告上监理单位上的公章是我盖的。监理人员签字是我本人签字。三骏乡这200套科学储粮仓是否实际安装建设我没有看到。我的失误就在这里，这就是我今天为什么来自首。因为我太相信扶余市粮食局的王某和那个林站长了。公章是在吉林省粮科院盖的章，是在吉林省粮科院制作出验收报告后，我在空白页面上先签字盖章，在我带过来后交给扶余市粮食局的林站长。《扶余市新城局2014年农户科学储粮仓专项竣工初步验收报告》中新城局高效农业示范区200套。验收小组人员签字，监理单位：吉林省粮油科学设计院工程监理专用章，监理人员张延军签字。这个报告是空白验收报告制作出了后，我先在报告上签字盖章，然后拿给扶余市粮食局的。新城局这200套科学储粮仓我没有到农户家中验收过。我为了工作方便些，就在没有验收的情况下就先在验收报告上签字盖章。扶余市2014年608套科学储粮仓的验收报告正常应该在我手中拿着，我要在验收报告农户家中看到储粮仓，首先要看地基打的怎么样，粮仓立起来是否倾斜等情况发生，我们要告诉农户如何解决，或者农户有私自更改储粮仓结构的情况，我们要向农户说明不能更改储粮仓的高度、结构等事项。正常应该是看一套，填写一套，由于可能在运输、装卸工程中有剐蹭掉漆的情况，我会要求企业给农户补漆。因为我一套也没看到，所以关于这栏我也没有填写，具体是谁填写的我不清楚。我应该承担一定责任。2014年扶余市科学储粮仓建设过程中我没有收取加工企业的好处，陈某是扶余市科学储粮仓加工企业的法人。陈某没有给过我好处。扶余市粮食局没有给过我好处。
第二次供述，我在吉林省粮油科学设计院主要从事科学储粮仓的监理工作。是合同聘用制的工人。2014年扶余市科学储粮仓监理工作是我负责。2014年扶余608套科学储粮仓由我进行质量监管。在来料时由加工企业和扶余市粮食局通知我来检验，出厂时也是加工企业和扶余市粮食局通知我来的。主要是检验尺寸是否合格、喷漆的质量是否带锈、零件是否配套整齐等。检验应填报出厂检验单，由加工企业和扶余市粮食局还有我共同在上面签字。扶余市2014年608套科学储粮仓加工企业润恒公司的出厂检验单是粮油科学设计院制作的，是我填报的。每次我和扶余粮食局的王某、林某清查数量，然后由我填上的。检验单日期我们都是如实填报的。第五份和第四份日期都是2015年6月10日，当时出的不完全，我们又出的第二份。这608套科学储粮仓有标识牌，这些牌是粮科院制作的，加工企业主陈某去省粮科院取的。科学储粮仓验收检查组成员应该由粮食局、企业主、乡镇干部、粮管员、村干部和我组成。因为没有成立上一个组，所以我没有参加上。2016年1月4日，王某通知我说1月5日扶余市科学储粮仓要进行验收，让我准备好相关材料，明天早点过来。我就将验收报告、材料检验单、出厂合格证还有一部分复印件的回执准备好。第二天我是九点左右坐火车到扶余市北站，我打电话给王某，他说派人去接我，我在北站等到12点。我到粮食局坐了一会。中午吃完饭我问王某是否联系了各方面的人，是否准备好验收工作。王某说企业主陈某有病了，行动不方便，我说陈某不在场的话咱们无法组成验收小组，他们企业是否还能再出一个人。这样我和王某一起坐车到松原市，在陈某家里看到陈某确实身体行动不便，无法参与进行验收工作，当时陈某说他有一个亲戚可以去，陈某就让王某去联系这个人。我们往扶余走时王某说要顺路去农户家里看一下，我说天已经黑了，进行不上正常的验收工作。在车上王某还跟粮食局的局长打电话说第二天有紧急工作，需要由他本人和林某下乡组织检查，储粮仓的检验工作进行不上了。我们回到扶余时已经晚上了，是林某陪我吃的饭。饭后我是在林某办公室住的。我身上所有的东西都放在林某的桌子上。第二天早上，林某来叫的我，我洗漱回来时发现林某在收拾我的东西，林某说我的所有验收材料都在他这里，他想帮我锁上保管，我看林某已经帮我把东西锁上了，出于信任我就同意了。然后林某把我送到北站，我就回长春了。后来我隔了两天给王某打了两次电话问王某是否忙完，我要来参加验收。王某说没有。后来在11日上午左右，我给王某打电话，王某说他们在乡镇正在进行验收中，我说那我就没有什么意见可以在上面填写了，我告诉王某我的报表就作废了，给我邮回来还是我自己去取，王某说他会再去省粮食局时候给我捎回去，保证不会出错。后期我也积极催要我的报表，但是王某不接我的电话。2016年1月5日我来扶余检查时带来三、四份验收报告，格式是一样的，除了我预先盖章和签字，没有其他的东西。验收报告是五页。第一页是封皮，第二页也算是封皮，第三页是根据国家什么规定所建仓型、市县粮食局验收标准及应遵循的材料，第四页是其他意见及结论，第五页是验收组员和企业主签字盖章的地方。我拿的验收报告是初步验收报告。都是从粮食网下载的。出厂检验单是五份、材料检验单带了五、六份。都是已经填写完的，是888套的验收单和材料检验单。除了这些还有监理日记、回执单等材料。这些材料检验单和出厂检验单我交给王某了。我在2016年1月6日回长春时将原件带回长春了，复印件留给林某了。因为这些复印件都在林某的桌子上，林某在收拾我的东西时就全在他的抽屉里了。这些东西是我交给林某的，林某锁起来的。因为他们应该保管，我作为监理方，我的工作同企业一样也要接受粮食局的验收。原件我带回长春存档。我就是让他们看看原件。我出于信任林站长，林某说替我保管，我带的四份验收报告没有带回省粮科院。我向他们要过几次，但是都没有取回。我来扶余验收过一次，还没有验收上。扶余2014年的科学储粮仓没有通过验收。王某和我说过扶余市粮食局自己验收。但是我没有同意。在2016年1月5日下午，王某问过我是否可以他们自己验收，我说需要看你们的领导什么意见，而且我就不能填写意见报告了。我考虑到扶余粮食局会使用我的验收报告，我跟他们说过必须把最后我签字盖章那页给我拿回来。我带来的验收报告格式是网上的固定范本，我打印出来的。
第三次供述，新城局、三骏乡、增盛镇2014年科学储粮仓验收报告是扶余粮食局制作的。不是我制作的。上面验收小组中监理人员和粮科院的签字和盖章是我盖的。是王某让我盖的，我在扶余市粮食局签字和盖章的。科学储粮仓我没进行验收，王某说他们都验收过了，我信任他了，就在上面签字盖章了。
以上证据经当庭质证，证据之间能够互相印证，被告人张延军玩忽职守的事实清楚，证据充分，能够认定。
本院认为，被告人张延军身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。上述损失是由多个部门的混合过错造成，同时给国家造成的损失已全部挽回，属情节轻微。经委托社区矫正部门调查、评估，被告人张延军符合社区矫正适用条件，可宣告缓刑，实行社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人张延军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑一年六个月。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 房立坤
人民陪审员 陈爱霞
人民陪审员 肖 英
二〇一八年三月十二日
书 记 员 董 超