杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0106行初337号
原告赵文法，男，1961年10月29日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，现住杭州市西湖区。
原告郑新加，男，1969年1月26日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，现住杭州市西湖区。
原告濮寿明，男，1962年2月24日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，现住杭州市西湖区。
原告魏金娥，女，1956年3月19日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，现住杭州市西湖区。
原告张忠华，男，1964年12月11日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区，现住杭州市西湖区。
诉讼代表人濮寿明，身份信息同上。
诉讼代表人郑新加，身份信息同上。
诉讼代表人赵文法，身份信息同上。
五原告共同委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被告杭州市西湖区住房和城乡建设局，住所地杭州市西湖区五云中路1号。
法定代表人田建军，局长。
委托代理人朱嘉昊，该单位工作人员。
委托代理人林宇,北京大成（杭州）律师事务所律师。
原告濮寿明等五人（以下称原告）诉被告杭州市西湖区住房和城乡建设局（以下称被告）不履行法定职责一案，于2017年12月7日向本院起诉。本院于2017年12月8日立案，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人濮寿明、郑新加、赵文法和五原告的共同委托代理人周宁泽、被告的委托代理人朱嘉昊和林宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其安置房分配在西湖区××家园××幢，自2010年12月安置后，安置房屋一直存在渗漏水现象。原告经信息公开及行政诉讼得知，安置房是在未竣工验收的情况下，安排原告入住。2017年，建设单位完成了竣工验收备案。2017年8月6日，原告向被告邮寄查处申请，要求对建设单位的违法行为进行查处，但时至今日，被告没有任何作为，侵害原告合法权益。诉请判令：1、确认被告未履行查处违法备案、未经验收安排入住的法定职责行为违法；2、责令被告履行法定职责，并作出相应处罚；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
1、查处申请书及邮寄凭证。证明原告于2017年8月6日向被告寄送查处申请。
2、竣工验收备案表。证明建设单位于2017年向被告进行验收备案。
3、信访事项答复意见书。证明房屋存在质量问题。
4、抽签房号单。证明房屋是2010年12月28日交付。
被告辩称，一、未经验收安排入住问题。案涉房屋的安排入住不是由被告负责的，被告也没有参与。该项目于2010年12月31日组织验收合格，建设单位于2011年1月15日开始分房，安排原告入住，符合相关法律规定。二、关于未按期备案的问题。项目建设单位未按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第九条规定及时备案。被告于2017年8月7日收到原告的查处举报，于9月20日正式立案。目前处于查处程序，没有不履行法定职责的情况。且无法律规定该类案件立案后必须通知举报人。同时查处结果和原告没有利害关系。要求驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1、竣工验收监督记录、会议签到单、慧仁家园（南区）物业交付交接单。证明交付日在组织竣工日后，交付是由建设主体杭州市西湖区三墩镇集镇建设总指挥部交付，而不是被告交付。
2、查处申请书、立案审批表。证明被告就超期备案问题已经立案，不存在不履行职责。
依据：《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下意见：证据1，竣工记录不是正式的竣工验收报告，只是竣工验收过程中一方主体出具的材料；且竣工验收报告的时间是在2011年3月29日，不能以被告提供的竣工记录来认定竣工验收完成；即便形成竣工记录，也不能证明房屋没有质量问题；竣工是否合格，是被告的检查职责；被告提供的质量检查安全记录中表明有四项问题，但没有体现房屋的质量问题，原告提出了诉求，被告就有相应的查处职责；会议签到表不是法定竣工验收的材料；物业交接单的确是原告方签字，但不能证明房屋具体的交付时间，原告抽号选房是在2010年12月30日，原告是先拿到房子，后填写的交接单。证据2，对查处申请书无异议；立案审批表没有针对原告主张的房屋质量问题进行查处；关于备案问题，被告虽立案了但没有后续处理，被告应在收到申请后2个月内作出处理结果，被告立案就是证明被告有法定职责。
被告对原告提交的证据发表如下意见：证据1，无异议。证据2,真实性无异议，的确存在备案问题，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理方法》第九条，被告已经立案。证据3，证明对象有异议，不能证明质量有问题，质量有否问题与本案无关。证据4，证明对象有异议，抽签日不代表交房日，交房日应以物业交接单为准。
被告物5]001经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
一、原告提交的证据。证据1，查处申请书系原告要求被告对案涉事项进行查处的申请，具有真实性且与本案有关联，本院予以采信；邮寄凭证予以采信。证据2，本院对其真实性予以采信。证据3，与本案无关，本院不予认定。证据4，能够证明原告赵文法系于2010年12月28日参与抽签回迁房的事实，且被告对其真实性无异议，本院对该项证据的真实性予以采信。
二、被告提交的证据。被告提供的证据均具有真实性且与本案有关联，本院予以采信。
一、一、、、、
经审理查明：
原告均为杭州市三墩镇旧城改造及撤村建居农转居公寓项目（慧仁家园）南区（以下称慧仁家园）明慧苑2幢住户。2017年8月6日，原告以杭州市西湖区建设管理中心为被申请人向被告寄送《查处申请书》，申请查处事项为：杭州市西湖区建设管理中心将原告安排入住至未经验收的质量低劣安置房的违法问题，以及查处杭州市西湖区建设管理中心未依法申请备案的违法问题，依法对其进行处罚。8月7日，被告收到原告的查处申请。9月20日，被告对原告申请的“在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案”的行为予以立案。原告以被告未履行法定职责为由，诉至本院。
另查明，2010年12月28日，原告赵文法办理了慧仁家园南区回迁抽签。2010年12月31日，相关单位对慧仁家园南区Ⅱ标段工程予以验收，杭州市西湖区建设工程质量安全监督站填写了竣工验收监督记录。2011年1月，原告办理了慧仁家园物业交付交接。2011年3月29日，慧仁家园南区Ⅱ标段竣工验收合格。
再查明，2017年1月25日，被告根据杭州市西湖区建设管理中心的申请对慧仁家园南区Ⅱ标进行竣工验收备案。
本院认为，《建设工程质量管理条例》第四十三条第三款规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定，建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建设工程质量管理条例》第五十八条规定，违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)未组织竣工验收，擅自交付使用的。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案；第九条规定，建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。据此，被告对原告的查处申请具有调查处理的法定职责。
《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条规定，受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分下列情形予以处理：（一）举报内容详细，线索清晰，属于受理机构法定职责或检举下一级主管部门的，由受理机构直接办理。（二）举报内容详细，线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，转下一级主管部门办理；受理机构可进行督办。（三）举报内容不清，线索不明的，暂存待查。如举报人继续提供有效线索的，区分情形处理。（四）举报涉及党员领导干部及其他行政监察对象违法违纪行为的，转送纪检监察部门调查处理。该办法第九条规定，举报件应自受理之日起60个工作日内办结。本案被告于2017年8月7日收到原告的查处申请后，迟至2017年9月20日才就原告申请“在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案”的事项予以立案。而就原告申请“未组织竣工验收，擅自交付使用的”事项，被告未提供证据证明其是否已经立案。就原告的查处申请，本案被告也无证据证明已开展调查或者进行处理，亦未就原告的查处申请作出答复。被告怠于履行法定职责的行为显属违法。原告要求责令被告履行法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令杭州市西湖区住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十日内就赵文法、郑新加、濮寿明、魏金娥、张忠华于2017年8月6日的《查处申请书》作出处理。
案件受理费50元，由杭州市西湖区住房和城乡建设局负担。
原告赵文法、郑新加、濮寿明、魏金娥、张忠华于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市西湖区住房和城乡建设局于本判决生效之日起七日内，向本院缴纳应负担的诉讼费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 王呈虹
人民陪审员 狄建华
人民陪审员 王文仙
二〇一八年三月十六日
书 记 员 章晓婷
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