黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑10行终118号
上诉人（原审原告）田业成，男，1979年5月20日出生，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）林口县公安局。
法定代表人庄坤，职务局长。
行政负责人高占海，职务副局长。
委托代理人金文杰，男，1973年12月5日出生，朝鲜族，林口县公安局法制大队干警。
委托代理人孟庆辉，男，1976年3月2日出生，汉族，林口县公安局朱家派出所所长。
上诉人田业成因治安行政处罚一案，不服黑龙江省林口县人民法院（2017）黑1025行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人原审原告田业成，被上诉人原审被告林口县公安局的行政负责人高占海、委托代理人金文杰、孟庆辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年12月26日田业成因反映法院办案问题到北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，并送至马家楼分流中心登记，其行为扰乱了北京天安门地区公共秩序。林口县公安局于2016年12月29日作出了林公（朱）行罚决字[2016]926号《行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予田业成行政拘留七日。
原审法院认为，田业成的诉求应当以理性、合法的形�通过正常的法律途径到有关机关予以解决。田业成在北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，并送至马家楼分流中心登记，其行为扰乱了北京天安门地区公共秩序事实清楚。林口县公安局根据《公安机关办理行政案件程序的规定》、《国务院信访条例》的有关规定，确认田业成的行为是非正常上访证据充分，程序合法，适用法律正确，予以支持。田业成认为自己没有上访，并提出即使受到训诫林口县公安局不能再次处罚的主张没有法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回田业成的诉讼请求。案件受理费50元由田业成负担。
上诉人田业成诉称，1.田业成在2016年12月26日是去瞻仰毛主席，并不是去上访；2.田业成没有违法事实存在；3.林口县公安局没有证据就限制田业成人身自�7日。综上请求二审法院撤销原审判决和林公（朱）行罚决字〔2016〕926号行政处罚决定书。
被上诉人林口县公安局辩称，2016年12月26日田业成因反映法院办案问题，没有以合法、理性的形式通过正常途径到有关机关予以解决，而是到北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫。其行为扰乱了北京天安门地区公共秩序，认定上述事实有田业成的询问笔录、北京市公安局天安门地区分局治安大队出具的训诫书、牡丹江市信访局驻京联络办公室出具的工作证明等证据证实。林口县公安局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告林口县公安局在法定期限内向原审法院提交如下事实证据：
第一组：1.受案登记表；2.行政处罚审批表；3.行政处�决定书；4.行政拘留家属通知书；5.执行回执。以上证据证明林口县公安局依法受理该案，按照法定程序办理，证明被处罚人的自然情况，处罚的事实、理由、依据、执行方式，并告知被处罚人复议、诉讼的权利及送达情况。行政拘留家属通知书证明林口县公安局依法履行通知家属的义务，保障被处罚人的合法权利。
第二组：1.行政案件权利义务告知书，证明林口县公安局依法履行了询问前的告知义务；2.田业成询问笔录，证明被处罚人田业成因个人诉求没有得到满足在北京违法上访的事实；3.行政处罚告知笔录，证明林口县公安局在作出处罚前依法告知被处罚人拟作出行政处罚的事实、理由、依据，并告知被处罚人依法享有的陈述权和申辩权。
第三组：1.训诫书；2.处理建议；3.工作证明。以上证据证明被处罚人田业成实施了扰乱公共场所秩序的�法行为。
第四组：1.户籍证明信，证明被处罚人的主体身份；2.现实表现证明，证明被处罚人曾经非法扰乱秩序被处罚的事实；3.759号行政处罚决定书，证明被处罚人曾经违法扰乱单位秩序被处罚过的事实。
原审被告林口县公安局在法定期限内向原审法院提交如下法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。
原审原告田业成向原审法院提交如下证据：
1.天安门分局给的政府信息告知书和登记回执，证明田业成在天安门地区没有违法，如果有违法就有登记。
2.2016年12月27日田业成从北京返牡丹江的车票一张，证明移交的手续不合法，如果违法了不能让自己走，并且没有移交手续。
以上证据均随卷移送本院。二审庭审组织各方当事人对证据重新进行了举证、质证。二审对事实和证据的认定与一审一致，不再赘述。
本院认为，根据公安部125号令《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，林口县公安局系田业成（违法行为人）居住地的公安机关，因此对田业成的违法行为作出治安行政处罚决定有合法的授权。根据《国务院信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”，田业成到北京天安门地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，林口县公安局根据田业成的询问笔录、北京市公安局天�门地区分局治安大队出具的训诫书、牡丹江市信访局驻京联络办公室出具的工作证明等证据，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”之规定对田业成作出林公（朱）行罚决字[2016]926号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，定性准确，程序合法，处罚适当。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法应予维持。上诉人田业成的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二�案件受理费50元，由上诉人田业成负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵秀玲
审 判 员 岳春刚
审 判 员 翟海英
二〇一七年十一月二十四日
法官助理 蒋利龙
书 记 员 刘 勇
附：本判决适用的相关法律依据
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门�责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举�序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《国务院信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后�判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。