宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬东行初字第17号
原告杨明岳。
委托代理人杨华（特别授权代理）。
被告宁波市鄞州区人民政府，住所地浙江省宁波市鄞州区新城区惠风东路568号。
法定代表人陈国军。
委托代理人印（特别授权代理）。
委托代理人郑秋妍（特别授权代理）。
第三人宁波市鄞州区人民政府石碶街道办事处，住所地浙江省宁波市鄞州区石碶街道石碶北路食品街1号。
法定代表人傅学军。
委托代理人蔡祖红（特别授权代理）。
委托代理人毛留军（特别授权代理）。
原告杨明岳不服宁波市鄞州区人民政府行政复议决定一案，由宁波市中级人民法院移送本院管辖。本院于2013年3月25日收到宁波市中级人民法院移交的原告起诉状，并于同日立案。2013年3月25日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年4月15日公开开庭审理了本案。原告杨明岳及其委托代理人杨华，被告宁波市鄞州区人民政府委托代理人印到庭参加诉讼。审理中发现宁波市鄞州区人民政府石碶街道办事处（以下简称石碶街道办事处）同本案的审理有法律上的利害关系，本院于2013年5月20日依法通知其作为本案第三人参加诉讼，于2013年5月29日第二次公开开庭审理了本案，原告杨明岳及其委托代理人杨华，被告宁波市鄞州区人民政府委托代理人印、郑秋妍，第三人石碶街道办事处委托代理人毛留军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年11月6日，被告宁波市鄞州区人民政府依原告杨明岳的申请，作出了鄞政复决字（2012）23号宁波市鄞州区人民政府行政复议决定书，确认石碶街道办事处强制拆除杨明岳所建位于宁波市鄞州区石碶街道东杨村房屋的具体行政行为违法。同时认定杨明岳被拆迁房屋系非合法建筑，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的保护范围，对杨明岳提出的国家赔偿申请不予支持。
被告于2013年4月7日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.石碶街道东杨村杨保定于2011年9月27日出具的证明复印件1份，用以证明原告的房屋于2011年9月15日被拆除；2.照片复印件8张，用以证明原告的房屋被拆除的事实；3.建筑物现场勘查记录复印件、限期改正违法行为通知书及送达回证复印件、石碶街道东杨村村民委员会2011年9月12日证明复印件、石碶街道城建管理科2011年9月13日证明复印件各1份，用以证明2011年9月11日，原告在未经用地审批和规划审批以及未依法领取建设规划许可证的情况下，在石碶街道东杨村的农用地上私自建造了砖混结构的二层楼房屋的事实；4.行政复议申请书复印件、行政复议申请材料补正通知书复印件、行政复议受理通知书及送达回证复印件、行政复议答复通知书复印件、行政复议答辩状复印件、中止行政复议通知书复印件、恢复审理通知书复印件、延期审理通知书及邮寄凭证复印件各1份，用以证明被告行政复议的程序合法；5.行政复议决定书及邮寄凭证复印件、送达回证复印件各1份，用以证明行政复议决定内容及依法送达。
被告向本院提交的作出被诉具体行政行为的依据为：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（三）项第1目、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第（六）项、第四十五条；3.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条。
原告杨明岳起诉称，宁波市鄞州区人民政府于2012年11月6日做出的行政复议决定，未对石碶街道办事处明显的违反法定程序和滥用职权的行为进行认定，内容不全面。被告对原告因石碶街道办事处违法强制拆除原告房屋造成的损失没有认定，未对原告的合理损失进行补救，复议决定不合理。同时，被告在行政复议期间中止复议长达一年，存在行政不作为的情形。具体有以下理由：一是石碶街道办事处在没有任何证据的情况下，将原告现有的结构完整的房屋认定为“违法搭建”，并非法强制拆除原告的房屋，属于明显的认定事实不清，证据不足。二是石碶街道办事处在强拆原告的房屋时既没有制作并向原告送达行政处罚决定书，没有告知原告强制拆房的事实、理由依据，也没有听取原告的陈述、申辩，违反了法定程序。三是石碶街道办事处非法强拆的行为存在超越或滥用职权的情形。四是石碶街道办事处非法强拆房屋的具体行政行为明显不合理，具体行政行为失当，造成原告铝合金门窗等大量财物的财产损失，对此损失第三人理应给予赔偿。五是宁波市鄞州区人民政府存在行政不作为的情形。被告在2011年10月8日受理原告提出的行政复议申请，但在审理过程中，被告于2011年11月30日中止审理，直至2012年10月8日恢复审理，中止时间长达近1年。期间原告多次向被告多次询问，被告却总是推托，一直未给原告合理的解释，明显存在行政不作为。综上，请求人民法院：一、依法撤销鄞政复决字（2012）23号宁波市鄞州区人民政府行政复议决定书；二、判决石碶街道办事处强制拆除原告位于东杨村房屋的具体行政行为违法；三、判决石碶街道办事处赔偿原告因其行政违法造成的经济损失20000元。原告起诉时向本院提供的证据有：1.原告被拆房屋现状照片打印件23张及建房购货清单复印件1份，用以证明石碶街道办事处对原告房屋的拆除造成财产损失；2.鄞政复决字（2012）23号宁波市鄞州区人民政府行政复议决定书复印件及邮寄凭证各1份，用以证明石碶街道办事处的具体行政行为被确认违法，但是原告的赔偿请求没有得到支持。原告在庭审时向本院提供的证据：照片4张，用以证明石碶街道办事处强制拆除行为对原告人身和财产造成的侵害。
被告宁波市鄞州区人民政府答辩称，原告提起的行政诉讼超过起诉期限，原告于2012年11月9日收到行政复议决定，但直至2012年12月7日，原告才向宁波市鄞州区人民法院提起行政诉讼，超过了行政诉讼规定的15日的提起诉讼的期限。被告作出的确认石碶街道办事处强制拆除杨明岳所建位于宁波市鄞州区石碶街道东杨村房屋具体行政行为违法的行政复议决定符合相关法律规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内”以及“未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定”系房屋能否拆除的两个前提条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，石碶街道办事处作为复议案件的被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据。但石碶街道办事处在规定的举证期限内未提供该房屋系在乡、村庄规划区范围内的证据，视为石碶街道办事处作出具体行政行为主要事实不清、证据不足。原告在石碶街道东杨村农用地上建造的二层房屋，未经用地审批和规划审批，未依法领取建设用地规划许可证，属于非合法建筑，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的保护范围，原告要求赔偿其经济损失的请求，无法律依据，故不予支持。被告作出的行政复议决定书程序合法。2011年9月23日，被告收到原告杨明岳以EMS快递方式提出的行政复议申请，同日向原告送达了《行政复议申请材料补正通知书》，原告补充证据后，被告于2011年10月8日受理了该行政复议申请并于同日向石碶街道办事处发送了《答复通知书》。在审理过程中，因法律适用问题被告于2011年11月30日中止审理，后于2012年10月8日恢复审理。因案件复杂，被告依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，延长三十日作出答复，并制发了《延期审理通知书》，并用EMS方式邮寄送达。被告在作出复议决定后用邮寄方式将行政复议决定书送达。综上所述，被告作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请法院依法判决维持被告的具体行政行为。第三人石碶街道办事处未出具书面意见，在庭审中陈述称，被告作出的复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法维持被告的具体行政行为。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告提供的证据：证据1，被告对其真实性无异议，但认为照片中反映的并非是合法财产，并不受法律保护，第三人认为购货清单系原告自书，对其真实性有异议，同时认为原告被拆房子系违章建筑，该份证据不能证明原告合法财产受到损失，本院认为，由于被告和第三人对该份证据中的照片的真实性无异议，本院对其予以确认，购货清单无买卖当事人、时间等基本信息，且第三人对该份证据的真实性有异议，本院对该购货清单不予确认；证据2，被告和第三人对其无异议，本院对该份证据予以认定。对原告在庭审中提供的证据，被告对该照片的真实性无异议，但认为该份证据不能证明原告系应当得到国家赔偿的情形，第三人认为原告被拆房屋系违章建筑，不存在放置一旁的门窗及砖瓦等财物，原告受伤情况并不能证明系由第三人工作人员造成，由于被告和第三人对该份证据中的照片的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认，本院认为，由于第三人对该份证据有异议，原告又无其他相关证据予以证明，本院对该份证据不予确认。
对被告提供的证据：证据1、2，原告和第三人对上述证据无异议，本院对上述证据予以认定；证据3，原告认为现场勘查记录所反映的情况并非事实，原告未收到限期改正通知书，石碶街道东杨村村委会证明系伪造且与事实不符，对石碶街道城建管理科出具的证明内容有异议，第三人对上述证据无异议，本院认为，被告在法庭上出示了现场勘查记录、限期改正通知书及送达凭证、石碶街道城建管理科证明原件，在原告无其他相反证据证明的情况下，本院对上述证据予以确认，对石碶街道东杨村村委会出具的证明，本院认为该证据系被告在行政复议过程中由第三人向其提供的证明材料，并加盖了第三人城建管理科的印章以证明核实无误，在庭审中被告已出示其所保留的该证据的原始档案，因此，本院对该证据的真实性予以确认；证据3，原告对其真实性无异议，但认为被告在行政复议审理中中止时间长达一年，对其合理性有异议，第三人对上述证据无异议，由于原告和第三人对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
本院根据各方当事人提供的证据及当事人质证意见确认以下事实：2011年，原告杨明岳在鄞州区石碶街道东杨村农用地上未经审批建造了砖混结构的二层楼房，占地面积64平方米，建造面积128平方米。2011年9月13日，第三人城建管理监察大队对杨明岳作出限期改正违法行为通知书并留置送达，责令杨明岳于2011年9月14日16时30分前自行拆除。2011年9月15日，石碶街道办事处组织工作人员对原告杨明岳位于鄞州区石碶街道东杨村农用地上的砖混结构的二层楼房实施了强制拆除。杨明岳对该行为不服，于2011年10月8日向宁波市鄞州区人民政府提出行政复议申请。2012年11月6日，宁波市鄞州区人民政府作出鄞政复决字（2012）23号《行政复议决定书》，确认石碶街道办事处强制拆除杨明岳所建位于宁波市鄞州区石碶街道东杨村房屋的具体行政行为违法，对杨明岳提出的国家赔偿申请不予支持。2012年11月19日，杨明岳向宁波市鄞州区人民法院提起行政诉讼，要求确认石碶街道办事处强制拆除行为违法并赔偿原告经济损失60000元。2012年12月7日，杨明岳向宁波市鄞州区人民法院提起行政诉讼，要求撤销宁波市鄞州区人民政府作出的鄞政复决字（2012）23号行政复议决定。2012年12月10日，宁波市鄞州区人民法院将该案移送宁波市中级人民法院。2013年1月11日，宁波市中级人民法院作出（2013）浙甬行辖字第4号行政裁定，将该案指定本院管辖。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，被告作为县级人民政府，有权对其派出部门作出的具体行政行为进行行政复议审查。被告认为原告的起诉超过提起行政诉讼的期限，本院认为，原告曾于2012年11月19日向宁波市鄞州区人民法院提起行政诉讼，要求确认石碶街道办事处强制拆除行为违法并赔偿原告经济损失，虽然原告没有直接针对被告的复议决定提起行政诉讼，但其提起诉讼的本意仍系对被告的复议决定不服，此时提起诉讼尚未超过15天的诉讼期限，后原告根据宁波市鄞州区人民法院的告知变更诉讼中的被告，应视为其在诉讼期限内及时主张了权利，原告的起诉未超过提起诉讼的期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款的规定，第三人应当自收到原告提起行政复议的申请书副本之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，第三人应提交证明原告系在乡、村规划区内违章建设的证据，同时根据《浙江省城乡规划条例》（2010年5月28日）第六十六条第二款的规定，第三人应当在复议阶段提交其依法向宁波市鄞州区人民政府报告及取得其批准的证据，然而第三人在规定的期限内未向复议机关提交上述证据材料，被告作为复议机关由此认为第三人作出的具体行政行为证据不足、事实不清，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，作出确认第三人强制拆迁行为违法的复议决定并无不当。原告认为第三人应当赔偿其因房屋被违法强制拆迁而遭受的损失，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，取得国家赔偿的前提是其合法权益受到侵害，本案原告在未取得乡村建设规划许可证的情况下建造砖混结构二层房屋的行为违法，依法应当予以纠正拆除，原告认为其合法财产受到损失并无事实依据，本院对此不予支持。关于原告提起的三项诉讼请求，本院认为其第二、第三项诉讼请求能够被第一项诉讼请求所吸收，因此对原告第二和第三项诉讼请求不再另行判决。综上，本院认为被告宁波市鄞州区人民政府作出的行政复议决定，认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告杨明岳要求撤销被告宁波市鄞州区人民政府于2012年11月6日作出的鄞政复决字（2012）23号行政复议决定书的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告杨明岳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院（上诉人在递交上诉状之日起7日内，预交上诉费50元，收款人为宁波市财政税务局非税资金专户，帐号：81×××01，开户银行：宁波市中国银行营业部，交费时须注明本案案号，逾期不交，作放弃上诉处理）。
审 判 长 钱卫东
代理审判员 翟建超
人民陪审员 梅碧玉
二〇一三年六月十九日
代书 记员 方 振
附：本案适用的法律、法规等
一、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
三、《中华人民共和国行政复议法》
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
四、《中华人民共和国城乡规划法》
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
五、《浙江省城乡规划条例》（2010年5月28日）
第六十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施。
城乡规划主管部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城乡规划主管部门应当自逾期之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除或者代为改正，强制拆除或者代为改正的费用由违法行为人承担。