山东省青州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第51号
原告孙某某。
原告委托代理人孙新琦，山东潍青律师事务所律师。
被告青州市房地产管理局，地址：青州市旗城路东首青州市建设大厦。
法定代表人：侯方庆，局长。
委托代理人：尚进，山东春水律师事务所律师。
委托代理人：陈进，男，青州市房地产管理局科长。
第三人赵某甲。
委托代理人房德业，山东九州天衡律师事务所律师。
委托代理人王国华，山东九州天衡律师事务所律师。
原告孙某某诉被告青州市房地产管理局、第三人赵某甲房屋行政登记一案，于2015年7月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭进行了审理。原告孙某某及其委托代理人孙新琦，被告青州市房地产管理局的委托代理人尚进、陈进，第三人赵某甲及其委托代理人房德业、王国华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
经第三人赵某甲申请，被告于1997年1月21日审批同意，于1997年3月为赵某甲办理位于夏钦园村委南环路南昭德南广路西二层住宅楼房屋所有权登记，房屋所有权证号：鲁潍青字第0376号。
被告在答辩期限内向法庭提交以下证据、依据：
1、青州市城镇私有房屋登记发证申请表；
2、建设工程规划许可证；
3、青州市房屋四面墙界申报表；
4、青州市房屋平面示意图；
5、青州市城镇房屋私有房屋确权调查审批表；
6、房屋所有权存根；
7、1995年1月1日起生效的《中华人民共和国房地产管理法》。以1-6号证据证明认定事实清楚、程序合法，以7号依据证明适用法律正确。
原告诉称：原告孙某某是被告赵某甲的二姑父。1996年，原告与赵某甲的父亲赵某乙、张某某共同承揽了夏钦园村委发包的房屋建设工程。在共同建设过程中，原告购买夏钦园村房屋一处，房款是用我们共同建设的工程款抵顶部分购房款，剩余44000元由原告将现金交给张某某，由张某某去夏钦园村委缴纳，夏钦园村委会出具了收款条一份，因房屋是赵某乙总承包，所以收据写的是赵某乙的姓名。2000年，原告将房屋装修、整理，后居住至今。2015年5月，原告收到第三人的民事起诉状，第三人要求原告腾空并返还房屋，原告才知道第三人已经将涉案房屋办理了青房权证鲁潍青字第03**号房产证。原告认为，被告为第三人发放房产证的行为没有事实依据，违反了法律规定。为此，请求依法撤销被告为第三人颁发的青房权证潍青字第03**号房产证。
原告提交以下证据：
1、赵厚明书写的收料单6张，以证实《房屋四面墙界申请表》中赵厚明的签字非本人所签。
2、赵某乙、赵某甲户籍证明两份。
被告辩称：一、我局颁证行为所依据事实清楚、证据充分。第三人颁发房产证时，提交了《青州市城镇私有房屋登记发证申请表》以及：“（96）鲁06-02-7号”《建设工程规划许可证》，答辩人向青州市夏钦园村委会对该新建房屋进行了调查，该房屋坐落于青州市夏钦园村，该系第三人等十二人共同投资的新建房屋，该房屋四邻均签字无争议，答辩人绘制了该房屋的平面示意图，有青州市夏钦园村委盖章同意确权为第三人赵某甲的证明。我局依据上述证据为第三人的新建房屋颁发了房屋产权证。因此，我局为第三人的颁证行为所依据的事实清楚，证据充分。二、我局为第三人的颁证行为程序合法。为第三人颁发房产证前，我局依据其提交的《申请表》及《建设工程规划许可证》，向青州市夏钦园村委会对该新建房屋进行了调查，该房屋坐落于青州市夏钦园村，该系第三人等十二人共同投资的新建房屋；我局工作人员对房屋四面界墙进行了现场调查，该房屋四邻无争议；对该新建房屋进行了现场勘查，绘制了该房屋的平面示意图；经向青州市夏钦园村委会调查，确定本案争议房屋产权人为第三人赵某甲。我局依法接受第三人的申请，经过法定的调查、勘验程序，对房屋建设及产权人等事实经查证属实，依据法定程序为第三人新建房屋颁发产权证，程序合法。三、我局颁证的行政行为符合法律法规规定。答辩人是青州市人民政府负责房产管理的行政主管部门，根据1995年1月1日起生效的《中华人民共和国房地产管理法》第五十九条规定“国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度”。本案中第三人持有合法建设规划手续，其为该新建房屋申请房屋权属登记，符合相关法律规定；答辩人为第三人颁发房产证的行为是在法定范围内履行职责的合法行为，既没有滥用职权，也没有超越职权。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人述称：1、房屋所有权应为第三人赵某甲所有，被告的行为事实清楚、程序合法，符合法律规定。2、原告早已知晓房产证已经发放，且也知道原告不是房产证载明的权利人，现在起诉已经超出法定期限。原告的起诉无事实法律依据，请求依法驳回诉讼请求。
第三人提交下列证据：
1、2012年6月11日孙某某、赵瑞华出具的证明一份，内容为“杨凤云是城镇非农业户口，系青州市电石厂正式职工。”
2、2014年5月16日原告与第三人等谈话录音光盘一张。
3、夏钦园村委会与赵某乙账目清单一份。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的1-6号证据，系被告在履行职责过程中客观形成的证据材料，内容真实、合法，且与本案相关联，均认定为有效证据。原告提交的1号证据收料单6份因书写的赵厚明未出庭，不能确认其真实性，对其证据效力不予认定；2号证据户籍证明真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。第三人提交的1号、3号证据与审查被告行政行为的合法性无关，对其证据效力不予认定；2号证据真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。
经审理查明：青州市云门山街道办事处夏钦园村民委员会（以下简称夏钦园村委）为解决本村村民的居住需要，并配合旧城改造和新村规划，研究决定在本村南环路南昭德南广路西建12户二层住宅楼。1996年2月21日夏钦园村委以个人自建名义集体向被告提出私有房屋登记发证申请。其中，第三人赵某甲向被告提交了《青州市城镇私有房屋登记发证申请表》，并附有（96）鲁06-02-7号《建设工程规划许可证》和《青州市房屋四面墙界申报表》。在规划许可证的附图及附件名称栏中注明12户居民为“赵厚明、赵忠正、赵某乙、法云莉、赵厚营、丁法连、丁福春、杨云彩、王怀聚、蒋化泽、杨风云、赵某甲”。被告现场勘查绘制了该房屋的平面示意图，并制作《青州市城镇私有房屋确权调查审批表》。该表载明，产权来源：自建；取得日期96年；产权证件契约：规划许可证；证件人姓名与产权人关系：本人；居（村）委会意见：同意确权，并盖有夏钦园村民委员会印章。被告于1997年1月21日审批后，1997年3月25日分别为12户楼房办理了房产证，夏钦园村委集体领取了上述12户房产证，其中包括争议房产“赵某甲”名下的鲁潍青字第0376号房产证。
另查明，夏钦园村委位于青州市城市规划区内，现名称为青州市云门山街道办事处夏钦园居民委员会（简称夏钦园居委会）。第三人赵某甲于1995年10月25日转为非农业户口并从夏钦园村迁出。
本院认为，被告作为房地产管理部门，有依法办理房屋行政登记的法定职权。因被告办理涉案房屋登记时，《城市房屋权属登记管理办法》和《房屋登记办法》均未实施，关于被告办理房屋登记的法律适用问题，原告认为应当适用1995年1月1日起施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条，被告认为应当适用该法第五十九条。经审查，该法第二条规定：“在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。”根据该项规定，本案争议房屋虽然在城市规划区内，但非国有土地，不适用《城市房地产管理法》的规定。原告认为本案应同时适用《村庄与集镇规划建设管理条例》的相关规定，经审查，该条例第二条第二款规定：“在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。”本案争议房屋虽占用集体土地，但因位于城市规划区内，亦不适用《村庄与集镇规划建设管理条例》的规定。但根据上述条例第二条的规定，本案应适用1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》，同时还应适用1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。
1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”在该条规定中，除建设工程规划许可证外，还应审查“其他有关批准文件”。本案争议房屋系在夏钦园村集体土地上进行的住宅建设，1988年修订的《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有”，该法第四十一条规定：“城镇非农业户口居民建设住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。”第三人赵某甲在夏钦园村委办理规划许可证之前其户籍已不在该村，非夏钦园村集体组织成员，其亦未提供证据证实使用的集体土地已按法律规定经县级人民政府批准并支付相关费用，依法不能享有在该村集体土地上建设住宅的权利。被告认为其在办理房屋登记时，只负责审查是否有建设规划许可证件。但该规划许可证的申请主体即建设单位是夏钦园村，第三人并不是规划许可证的申请主体，即规划许可证的申请主体与房屋产权证的申请主体并不一致。鉴于上述申请主体不一致之情形，根据房地一体原则，被告在依据该规划许可证为第三人办理房屋登记时，应当同时审查第三人是否符合颁发房屋产权证件的其他条件。被告在为第三人赵某甲办理房产证的过程中，虽然审查了第三人提交的《青州市城镇私有房屋登记发证申请表》、《建设工程规划许可证》以及《青州市房屋四面墙界申报表》，现场勘查绘制了房屋的平面示意图，并制作《青州市城镇私有房屋确权调查审批表》，但因未对第三人是否享有夏钦园村集体土地使用权情况进行审查，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。
原告称房屋四至中东墙邻居赵厚明的签名非本人所签，并提供了赵厚明书写的收料单以比对，虽然从外观上看两者的签名笔迹存在较大差异，但因赵厚明未出庭作证，该签名亦未作笔迹鉴定，故对赵厚明的签字真伪本院无法作出专业判断，对原告的该项主张本院不予支持。关于第三人提出的起诉期限问题，第三人提交的孙某某证明一份与本案无关联性，在提交的谈话录音中，第三人称房产证的名字是赵某甲，而原告称“只知道是赵忠华的”，并不认可赵某甲办理了房产证。即使该谈话内容能够证实原告孙某某已经知道赵某甲办理了该房产证，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”的规定，自该谈话时间2014年5月16日起算原告的起诉亦未超过二年的法定期限。综上，被告在为第三人办理房屋产权登记中认定的事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告青州市房地产管理局于1997年3月为第三人赵某甲颁发的位于夏钦园社区南环路南昭德南广路西二层住宅鲁潍青字第0376号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 刘建华
审 判 员 赵莹莹
人民陪审员 周顺民
二〇一五年九月二十二日
书 记 员 王紫晴