湖北省荆门市东宝区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂0802行审8号
申请执行人荆门市国土资源局，住所地荆门市象山二路9号，统一社会信用代码11420800011236369B。
委托代理人熊建华。
委�代理人何飞，湖北新天律师事务所律师。
被执行人湖北联华房地产投资有限公司，住所地荆门市东宝区白云大道46号，统一社会信用代码91420800788177345H。
委托代理人蔡成华，湖北京中金律师事务所律师。
申请执行人荆门市国土资源局于2018年3月28日向本院申请强制执行被执行人湖北联华房地产投资有限公司未缴纳的土地出让金694万元，及滞纳金527.44万元（按日利率1‰标准，从2015年12月23日计算至2018年1月23日，此后的滞纳金按此标准计算至交清之日止）。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行人荆门市国土资源局的申请事项进行了审查，现已审查终结。
2015年11月23日，湖北华联房地产投资有限公司以公开拍卖的方式取得位于荆门市象山大道南段的一宗国有建设用地使用权（面积为3549.76平方米），成交价为1388万元。湖北华联房地产投资有限公司已支付出让价款（含竞买保证金）694万元，剩余694万元未缴纳。
在审查过程中，湖北联华房地产投资有限公司提出书面意见称，其公司于2013年元月6日开始，即按市政府要求，为整合东方百货大厦、湖北楚天广电网络公司荆门分公司、荆门市科技咨询公司等三家企业位于象山大道南端三块闲置土地，进行整体规划联片开发，向政府有关部门申报该项目。2013年6月9日该整合开发项目获得市规委会审批通过。后根据市国土局荆土资文（2013）501号、荆土资文（2014）11号，向荆门人民政府报告并批准，同意依法办理相关手续后开工建设。根据荆闲处办（2014）1号《关于开展象山大道南端闲置土地规划整合限期建设工作的通知》第五条之规定并经荆门市国土资源局指定的评估机构评估后，其公司与湖北广电网络公司荆门分公司及荆门科技咨询中心两家企业通过协议的方式达成土地转让协议。并先后及时缴清土地出让金1713.48万元，缴纳税金239.41万元。掇刀区国土资源局根据土地转让协议及有关领导的批示，将土地过户给了其公司并办理了土地证。但是在2014年4月初，荆门市国土资源局将土地转让协议报市政府有关领导审批备案时，有关领导认为荆门市科技咨询中心虽然是自收自给的企业，但属事业性质，其土地转让应该经过招、拍、挂程序。荆门市财政局于2014年11月28日将湖北联华房地产投资有限公司缴纳的其中一块土地的952.22万元土地出让金，退还给该公司，并收回该宗土地证，有关项目因此搁置达一年之久，由于当时的房地产形势非常严峻，公司因此差点被拖垮。有关领导考虑到其实际情况，允许其公司边办理相关手续边开工，尽力将该项目顺利推进避免扩大损失。时隔十个月后，被回收的土地经国土资源局三次挂牌流拍后，其公司于2015年11月23日摘了牌。
综上，湖北联华房地产投资有限公司认为，其公司开发的“东方国际广场”项目，在土地是否必须经过公开招、拍、挂这个问题上，系政府自身问题，导致其已合法取得的土地被收回，后经过了一年多，才通过招、拍、挂方式最终完善土地流转手续。政府的行为直接导致其公司开发周期意外延长，重新摘牌后，又赶上象山大道整体改造，象山大道两端挖断，致使项目基本上无法正常建设，开发周期达5年之久，使其公司造成巨大的经济损失。为此，湖北联华房地产投资有限公司向本院提出请求，请求人民法院考虑到以上客观事实，裁定不准许执行土地出让金的滞纳金部分，并允许其公司分阶段交清剩余的土地出让金。
经审查查明，2013-2014年间，荆门市人民政府决定对象山大道南端闲置土地采取分块整合、自愿联合、统一规划、限期开发的方式，由规划部门统一规划整合，允许由整合单位联合组建具有开发资质的房地产企业或与具有开发资质的房地产企业进行合作，按照新的规划设计条件补交土地出让价款后进行开发建设。湖北楚天广电网络公司、荆门市科技咨询服务中心和东方百货大厦等3家单位属于象山大道南端26宗闲置土地处置范畴。后经政府批准，东方百货大厦自筹资金、自建自用，湖北楚天广电网络公司、荆门市科技咨询服务中心联合湖北联华房地产投资有限公司共同开发“东方国际广场”项目。按照工程规划许可和建筑施工许可的要求，湖北楚天广电网络公司、荆门市科技咨询服务中心需将土地使用证过户到湖北联华房地产投资有限公司名下。因此，湖北联华房地产投资有限公司根据荆门市开展闲置和低效用地集中处置工作领导小组办公室文件（荆闲处办［2014］1号）中“对整合的地块，通过协议出让方式，补缴土地出让金完善用地手续后，由具有房产开发资质的公司或者企业进行开发建设”的要求，与湖北楚天广电网络公司、荆门市科技咨询服务中心协议受让了该两单位的3宗土地合计9107.44平方米（其中湖北楚天广电网络公司土地面积为5557.68平方米，荆门市科技咨询服务中心两块地，分别为2597.68平方米和952.08平方米），并办理了土地使用权证。后荆门市国土资源局上报备案时，有关领导认为荆门市科技咨询服务中心土地属于国有资产，要求执行市政府《关于印发进一步规范市级国有资产处置工作规定的通知》（荆政发［2012］33号）的规定，需进行招、拍、挂。2014年11月28日政府将湖北联华房地产投资有限公司已缴纳的其中一块土地的952.22万元土地出让金退还给湖北联华房地产投资有限公司且收回了该宗土地使用权证。
2015年11月13日，荆门市国土资源局就上述两宗地块，分别以荆土网挂（2015）35号和荆土网挂（2015）36号在国有建设用地使用权网上挂牌并发出出让公告。2015年11月23日湖北联华房地产投资有限公司分别以373万元（面积952.08平方米）和1015万元（2597.68平方米）摘牌，并于当日签订了成交确认书。后双方于2015年12月2日，依约签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定，受让人按以下时间和金额分两期向出让人支付国有建设用地使用权出让价�，第一期应于2015年12月22日前支付出让价款50%；第二期，即剩余的50%，定于2016年11月22日前付清。受让人应当按照合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。签订成交确认书和出让合同后，荆门市国土资源局依约交付了土地，湖北联华房地产投资有限公司先后已支付了出让价款694万元，即成交价款的50%。余款694万元，经荆门市国土资源局催缴，至今未缴纳。
本院认为，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土�使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条规定：市、县人民政府国土资源行政主管部门应该按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟定拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。因此申请执行人荆门市国土资源局作为国有建设用地使用权的出让方，对国有土地使用权出让行为进行实施、监督、检查是其法定职权和职责。根据《中华人民共和国物权法》第一百四十一条规定：“建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用”。因此湖北联华房地产投资有限公司作为国有建设用地使用权的受让人有依法、依约履行支付出让金�义务，其未按约定履行支付义务，依法还应按约定支付滞纳金。关于湖北联华房地产投资有限公司在审查过程中称，由于政府的原因致使其依据协议出让的方式取得的土地使用权被收回，并因此给其公司在项目开发和资金占用等方面遭受重大损失的问题，本院认为，这与此次招拍挂行为无直接关联，如湖北联华房地产投资有限公司认为政府的其他行政行为给其公司造成损失，可另行通过提起行政诉讼的方式主张权利。因此，其请求本院裁定不准许执行土地出让价款的滞纳金部分以及分阶段交清剩余土地出让金，本院不予支持。
关于滞纳金应如何缴纳的问题。因双方合同明确约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，�出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。该约定，受让人是有缴纳滞纳金的义务，但同时约定如延期付款超过60日，合同赋予了出让人另一项权利，即可行使解除权，也就是说，如受让人不按约定付款超过60日，出让人完全可以收回土地并不返还定金等。合同并没有对受让人超过60日不支付出让价款如何承担违约金进行约定。因此，申请执行人荆门市国土资源局要求湖北联华房地产投资有限公司按日1‰，从2015年12月23日起计算滞纳金至交清之日止的请求，是没有事实和法律依据的，对其缴纳滞纳金的请求本院不能完全支持。根据双方《国有建设用地使用权出让合同》的约定，湖北联华房地产投资有限公司除应缴纳剩余土地出让价款694万元外，还应按照合同约定自2016年12月23日起向后缴纳60日的滞纳金，即6940×60=416400元。
另，关于当事人欠付土地出让金，作为国土资源管理部门能否直接申请人民法院强制执行的问题。本院认为，申请执行人荆门市国土资源局根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定签订的《国有建设用地使用权出让合同》的行为，是一种双方行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以向人民法院提起行政诉讼”。同时，《中华�民共和国行政诉讼法》第九十七条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。根据上述法律规定，既然公民、法人或者其他组织可以对行政协议提起行政诉讼，对于该行政协议，公民、法人或者其他组织在法定期限内不提起诉讼又不履行的，没有行政强制执行权的行政机关可以依法申请人民法院强制执行。
综上所述，被执行人欠缴土地出让金694万元，事实清楚，申请执行人荆门市国土资源局申请人民法院强制执行的理由正当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，裁定如下：
一、准予强制执行申请执行人�门市国土资源局要求被执行人湖北联华房地产投资有限公司缴纳土地出让金694万元及滞纳金41.64万元的申请事项。
二、对申请执行人荆门市国土资源局要求被执行人湖北联华房地产投资有限公司缴纳其他滞纳金的申请事项不准予强制执行。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向荆门市中级人民法院申请复议，也可以直接向荆门市中级人民法院申请复议。
审 判 长 叶根旺
审 判 员 周 军
人民陪审员 朱小丽
二〇一八年四月二十五日
法官 助理 刘 薇
书 记 员 李 爽