西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2017）陕71行初270号原告赵建国，男，汉族。被告西安市临潼区人民政府，住所地西安市临潼区书院门街41号。法定代表人刘三民，区长。委托代理人邱媛媛，西安市临潼区人民政府法制科科长。委托代理人朱军学，陕西昭应律师事务所律师。原告赵建国诉被告西安市临潼区人民政府（以下简称临潼区政府）土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告赵建国诉称，2017年5月25日，原告位于东赵村一组的0.31亩自留地和0.8亩承包地在没有合法手续的情况下被征收。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，被告征收原告的自留地和承包地属于农用地，被告在征地报批前未进行拟征地公告，未对征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告进行张贴，同时2013年至今也没有进行征地，故被告提供的陕西省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件、西安市人民政府市国土字[2013]第281号审批土地件已经失效且存在虚假报批。另根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十五条的规定，征收土地由省政府、国务院批准，被告临潼区政府作出临土地发[2013]6号审批土地件批准征收土地，违反法律规定，同时被告作出临土地发[2013]6号审批土地件是对土地征收的批准行为，不是对陕西省人民政府审批土地件的转发，临土地发[2013]6号审批土地件对原告的实体权益产生了影响。故提起诉讼，请求：1、确认被告临潼区政府没有合法手续征收原告0.31亩自留地和0.8亩承包地的行政行为违法；2、被告承担本案诉讼费用。经本院释明，原告明确第一项诉讼请求为：要求确认被告临潼区政府作出的临土地发[2013]6号审批土地件《关于征收临潼区油槐等六个街道办事处有关村组集体土地的批复》违法。被告临潼区政府辩称，一、被告实施的土地征收行为合法。本案所诉土地征收行为是经陕西省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件及西安市人民政府市国土字[2013]第281号审批土地件批准，并经西安市人民政府发布[2013]第50-1号《征收土地方案公告》、西安市国土资源局发布[2013]第50-2号《征收补偿安置方案公告》，由临潼区政府组织实施。二、被告作出的临土地发[2013]6号审批土地件对原告的权利不产生影响。2012年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]1009号审批土地件，同意将西安市临潼区西泉街道办事处东赵村等有关村组7.9493公顷集体建设用地依法征收为国有，用于城镇建设。西安市人民政府作出的市国土字[2013]第281号审批土地件，是对陕西省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件的转述。被告临潼区政府作出的临土地发[2013]6号审批土地件，是对西安市人民政府市国土字[2013]第281号审批土地件内容的转述，并不直接对原告的实体权益产生影响。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，2012年12月31日，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]1009号审批土地件《关于西安市临潼区2012年度第一批统一征收集体建设用地的批复》，同意将西安市临潼区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内油槐街道南杨村、行者街道办事处小寨村、西泉街道办事处东赵村、相桥街道办事处南孙村、秦陵街道办事处砖房村，骊山街道办事处陈沟村等有关村组7.9493公顷集体建设用地依法征收为国有，同意将上述征收为国有的7.9493公顷土地用于城镇建设。2013年6月7日，西安市人民政府作出市国土字[2013]第281号审批土地件《关于征收临潼区油槐等六个街道办事处有关村组集体土地的批复》，主要内容为：“市国土资源局临潼分局：经陕西省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件批准，同意将临潼区油槐街道南杨村、行者街道办事处小寨村、西泉街道办事处东赵村、相桥街道办事处南孙村、秦陵街道办事处砖房村，骊山街道办事处陈沟村等有关村组集体土地7.9493公顷集体建设用地征收为国有，用于城镇建设。经审查，你分局所报征地补偿安置方案确定的补偿标准合法，安置途径可行。经研究，市人民政府同意你分局呈报的《征地补偿安置方案》，现将省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件随文转发你分局，请依照执行。”2013年7月1日，被告临潼区政府作出临土地发[2013]6号审批土地件《关于征收临潼区油槐等六个街道办事处有关村组集体土地的批复》，主要内容为：“油槐、行者、西泉、相桥、秦陵、骊山街道办事处：按照西安市人民政府市国土字[2013]第281号审批土地件批复，同意将临潼区油槐街道办事处南杨村、行者街道办事处小寨村、西泉街道办事处东赵村、相桥街道办事处南孙村、秦陵街道办事处砖房村，骊山街道办事处陈沟村等有关村组7.9493公顷集体建设用地依法征收为国有，用于城镇建设，你单位接此批复后，根据省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件和西安市国土资源局征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告，认真做好被征地农民的补偿安置工作。”2017年7月12日，原告向本院起诉，请求确认被告临潼区政府没有合法手续征收原告0.31亩自留地和0.8亩承包地的行政行为违法。经本院释明，原告于2017年12月5日明确诉讼请求为要求确认被告临潼区政府作出的临土地发[2013]6号审批土地件违法。12月14日，本院再次向原告释明，要求其明确诉讼请求，原告赵建国坚持要求确认被告临潼区政府作出的临土地发[2013]6号审批土地件《关于征收临潼区油槐等六个街道办事处有关村组集体土地的批复》违法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，除国务院及省级人民政府具备依法征收集体土地的权限外，其他行政机关没有征收集体土地的法定权限。本案中，陕西省人民政府作出陕政土批[2012]1009号审批土地件，批准将西安市临潼区西泉街道办事处东赵村等有关村组7.9493公顷集体建设用地依法征收为国有，用于城镇建设。西安市人民政府、临潼区政府并没有征收西泉街道办事处东赵村等有关村组7.9493公顷集体建设用地的权限。市国土字[2013]第281号审批土地件系西安市人民政府根据陕西省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件作出的，虽然名为审批土地件，但实际上是对陕西省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件内容的转述，没有超出陕西省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件批准的征收土地范围。而本案被诉的临土地发[2013]6号审批土地件，系临潼区政府根据西安市人民政府市国土字[2013]第281号审批土地件作出的，虽名为审批土地件，实际上仅是对西安市人民政府市国土字[2013]第281号审批土地件内容的转述，该转述也并未超出陕西省人民政府陕政土批[2012]1009号审批土地件批准的征收土地范围。故西泉街道办事处东赵村等有关村组7.9493公顷集体土地权属的变更系陕西省人民政府以陕政土批[2012]1009号审批土地件行使征收土地审批权的结果，被告临潼区政府作出的临土地发[2013]6号审批土地件实际上并不能对原告赵建国的合法权益产生影响。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，行政行为对当事人合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。故原告起诉要求确认临潼区政府作出的[2013]6号审批土地件违法，依法应予裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告赵建国的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退还原告赵建国。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审 判 长  古 晓代理审判员  周玲玲人民陪审员  折亚平二〇一七年十二月十九日书 记 员  李 盈