河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终2704号
上诉人（一审原告）冯军超，男，汉族，1967年4月4日生，住河南省开封市禹王台区。
上诉人（一审原告）冯军民，男，汉族，1969年9月28日生，住河南省开封市龙亭区。
上诉人（一审原告）冯红艳，女，汉族，1974年5月28日生，住河南省开封市顺河回族区。
被上诉人（一审被告）开封市禹王台区人民政府。
法定代表人柳波，该区区长。
委托代理人刘慧，开封市禹王台区人民政府工作人员。委托代理人李长青，河南正言律师事务所律师。
一审第三人开封豫泰机械有限公司。
法定代表人张亭义，该公司董事长。
委托代理人李长青，河南正言律师事务所律师。
冯军超、冯军民、冯红艳因诉开封市禹王台区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服开封市中级人民法院（2015）汴行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人冯军超、冯军民、冯红艳，被上诉人开封市禹王台区人民政府（以下简称禹王台区政府）委托代理人刘慧、李长青，一审第三人开封豫泰机械有限公司（以下简称豫泰公司）委托代理人李长青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
禹王台区政府于2014年7月25日作出汴禹政征〔2014〕14号房屋征收补偿决定。该补偿决定认定，被征收人豫泰公司的房屋产权证件为补××号房屋所有权证，证载产权人为开封汽车配件厂（现豫泰公司），产权性质为单位自管产公房，用途为住宅。该公司职工冯文才承租其中的4号楼（即房产证上的23幢）东单元1层4号。经开封市星辰测绘规划有限公司实地测量建筑面积为73.59平方米。该房屋住宅评估总价格为人民币160058元。其中产权人占评估总价的25%，承租人占评估总价的75%。开封市禹王台区房屋征收办公室将评估结果在征收范围内进行了公示，并将方迪评估公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》送达被征收人和承租人，被征收人及承租人在规定期限内对评估结果未提出书面复核申请。因被征收人豫泰公司和承租人冯文才在规定的签约期限内未与区征收办达成房屋征收补偿协议，故经报请，禹王台区政府作出补偿决定如下：被征收人豫泰公司和承租人冯文才可以选择货币补偿或者房屋产权调换其中一种征收补偿方式。一、货币补偿方式。根据评估机构对其被征收房屋的房地产市场评估价格予以补偿，补偿金额为人民币160058元。其中对被征收人豫泰公司25%的补偿金额为人民币40014.5元；对承租人冯文才75%的补偿金额为人民币120043.5元。自行安置补助费按被征收房屋房地产市场评估价的30%补偿计48017.4元，其中对被征收人豫泰公司25%的补偿金额为人民币12004.35元；对承租人冯文才75%的补偿金额为人民币36013.05元。搬迁费（按房屋合法建筑面积10元/平方米的标准补偿计发）735.9元、临时安置费（按房屋合法建筑面积10元/平方米的标准补偿计发3个月）2207.7元、附属物补偿：无证房7320.5元、简易棚638元、防盗门300元、电表420元、防盗网128.8元、装修1899元（详见附表）。合计人民币13649.9元，由区征收办给付承租人冯文才。经核算，对被征收人豫泰公司实行货币补偿总金额为人民币52018.85元；对承租人冯文才实行货币补偿总金额为人民币169706.7元。二、房屋产权调换补偿方式。被征收人豫泰公司或承租人冯文才选择房屋产权调换补偿方式，不再享有自行安置补助费。对被征收人豫泰公司25%补偿金额为人民币40014.56元，对承租人冯文才75%的补偿金额为人民币120043.35元。区征收办为冯文才提供的安置用房位于豫泰机械厂小区7号楼4单元2层北户，建筑面积为116.25平方米，期房。该安置房政府限定价2070元/平方米，市场优惠价2530元/平方米。经核算，承租人冯文才选择房屋产权调换应给付区征收办调换房屋差价人民币112773.81元。区征收办应补偿承租人冯文才搬迁费（按房屋合法建筑面积10元/平方米的标准补偿，期房按双倍计发搬迁费）1471.8元、临时安置费（按房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发24个月）17661.6元、附属物补偿10706.3元，合计人民币29839.70元。两项相抵后，承租人冯文才应付区征收办人民币82934.11元。费用结清，该安置房产权归承租人冯文才所有。限被征收人豫泰公司和承租人冯文才自接到该决定之日起15日内到开封豫泰机械有限公司家属院道北棚户区改造项目指挥部征收组选择补偿安置方式，签订征收补偿协议，完成搬迁，并腾交被征收房屋，逾期不签订征收补偿协议的，将按有关规定办理。被征收人豫泰公司和承租人冯文才如不服该决定，可自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或三个月向人民法院提起行政诉讼。被征收人豫泰公司和承租人冯文才在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，禹王台区政府将依法申请人民法院强制执行。
冯军超等三人不服上述补偿决定，向开封市人民政府申请复议，开封市人民政府于2014年12月18日作出汴政复决〔2014〕181号行政复议决定，维持被诉补偿决定。冯军超等三人仍不服，诉至法院，一审请求：撤销汴禹政征〔2014〕14号房屋征收补偿决定。
开封市中级人民法院一审查明，2013年7月18日，禹王台区政府作出《关于对开封豫泰机械有限公司家属院道北棚户区改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《开封豫泰机械有限公司家属院道北棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》。冯文才承租的单位自管产公房属于被征收范围。禹王台区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了调查登记，选定的房地产估价机构对该自管产公房进行了评估。因与承租人冯文才在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议。禹王台区政府于2014年7月25日作出被诉补偿决定。另在本案一审诉讼过程中，冯文才于2015年3月7日去世，其子女冯军超、冯军民、冯红艳承继本案诉讼。
一审认为，禹王台区政府作出汴禹政征〔2014〕14号房屋征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。禹王台区政府所作被诉房屋征收补偿决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。冯军超等三人请求撤销无事实根据和法律依据，一审不予支持。一审判决：驳回冯军超、冯军民、冯红艳的诉讼请求。一审案件受理费50元，由冯军超、冯军民、冯红艳负担。
冯军超等三人不服一审判决，向本院上诉称，首先，涉案房屋已归上诉人完全所有，涉案房屋征收补偿决定对此认定错误。其次，评估机构对涉案房屋评估价格偏低，且安置房屋面积小于现居住面积，极其不合理。再次，上诉人的居住环境已遭到严重破坏，被上诉人应当给与物质赔偿及精神赔偿。综上，由于涉案房屋征收补偿决定认定事实错误，适用法律错误，程序不合法。请求撤销一审判决；撤销汴禹政征〔2014〕14号房屋征收补偿决定；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
禹王台区政府答辩称，上诉人对涉案房屋仅享有居住权而非所有权。涉案评估认定事实清楚，程序合法，评估价格以征收决定作出时为准，不存在显失公平情况。上诉人与开发商之间的纠纷与本案无关。请求驳回上诉人上诉，维持原判。
豫泰公司答辩意见同禹王台区政府答辩意见。
本院二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为：一、关于上诉人是否应享有100%产权的问题。涉案房屋的产权人为豫泰公司，冯军超等上诉人为房屋承租人，按照开封当地的政策，房屋承租人可享有75%的产权，冯军超等三人主张100%产权，但未提交豫泰公司自愿放弃25%产权的证明或其他证据依据，故对其上述主张不予支持。二、关于涉案房屋的评估价格问题。禹王台区政府在委托评估前对涉案房屋依法进行了调查登记，此后经征求多数被征收人意见，选定了评估机构，在评估后又依法送达了评估报告，冯军超等三人对该评估报告也未申请复核，涉案的评估行为程序合法，事实清楚。从评估结论的合理性上看，涉案房屋位置处于市区与郊区结合部位，年代久远，且属于划拨土地，评估价格并不偏离征收公告时的市场价，本院对其适当性予以认可。冯军超等三人将评估价与现在被征收区域国有出让土地上的新建房屋市场价相比，由于二者房屋属性及具体情况相差较大，不具有可比性，也缺乏法律依据，本院对此不予认可。三、被诉补偿决定中安置房屋的合法性问题。涉案被征收房屋为旧城区改建，禹王台区政府已经考虑了原房屋面积、临时建筑面积并给予冯军超等三人原地安置，冯军超等三人对支付新旧房的差价不满意，但这种差价的支付符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款的规定，本院予以支持。一审适用法律正确，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人冯军超、冯军民、冯红艳三人均担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
审 判 员 马传贤
代理审判员 韩凤丽
二〇一八年一月二十四日
书 记 员 贾娅楠