山东省蓬莱市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0684行初23号
原告时希林，男，1966年12月24日出生，汉族，住蓬莱市。
被告蓬莱市国土资源局，住所地蓬莱市北关路191号。
法定代表人王学东，任局长。
委托代理人司兆明，系该局工作人员。
委托代理人聂玲家，山东蓬祥律师事务所律师。
第三人蓬莱市万泰矿业有限公司，住所地蓬莱市大柳行镇石家村。
法定代表人ＸＸＸ，任董事长。
委托代理人石伟民，山东君辰律师事务所律师。
原告时希林因认为被告蓬莱市国土资源局不履行法定职责，于2017年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年9月19日分别向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告时希林，被告的委托代理人司兆明、聂玲家，第三人的委托代理人石伟民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年3、4月份原告通过拨打举报电话及口头举报的形式向被告举报第三人非法占用基本农田建设尾矿库，要求被告进行查处。2017年7月25日被告对原告的举报作出信访事项告知书，告知原告第三人的采矿许可证号和有效期，所建尾矿库由烟台市安监局通过安全设计审查和安全设施设计审查并验收通过，通过烟台市环保局审批、验收，土地复垦方案经山东省国土资源厅审核备案，调整后亦通过了山东省国土资源厅评审。告知原告第三人尾矿库的面积、地类以及第三人对占用的土地采取与村民租赁方式使用，其中包括原告承包地3.2亩，原告一次性领取了流转价款32000元，该尾矿库计划2022年闭库，2024年3月完成土地复垦工作，复垦后再交还原村民耕种。信访事项告知书于2017年8月10日送达原告。
原告诉称，因第三人非法占用原告5.6亩基本农田（其中2.4亩为原告与时希波互换）用于建设尾矿库的问题，原告于2017年4月20日向被告举报，要求被告对第三人的违法行为进行查处。2017年7月25日，原告收到被告签发的信访事项告知书，告知书未对原告所反映的问题作出任何实质性回应，更无明确的处理结果。请求判令被告履行法定职责，对第三人非法占用基本农田建尾矿库的行为进行查处。
原告向本院提交了以下证据：
1.信访事项告知书；
2.时希林、时希波土地经营权证；
3.土地流转合同。
被告辩称，原告所诉属实。但因第三人的两份土地复垦方案均未按程序向被告提出初审，直接由山东省国土资源厅批准了土地复垦方案，被告无法也无权撤销该批准文件。因这两份方案的批复都是山东省国土资源厅批准的第三人的矿业用地，且都在复垦方案中体现，第三人的矿业用地都是由第三人和土地使用者或所有权人签订用地合同进行使用，待第三人闭坑后，按规定进行复垦。虽然第三人经山东省国土厅批准的土地复垦方案中有原告举报的5.6亩基本农田，但被告无权撤销山东省国土厅的批复，所以对原告的举报无法作实体处理。另原告所提到的5.6亩基本农田现已从基本农田调出，原告所诉土地性质不符合事实。根据山东省国土厅的批复，被告与第三人签订了土地复垦费用监管协议。若第三人不按规定进行复垦或复垦达不到条件，被告才进行监管。当前被告无法进行监管。现第三人用地尚不在复垦方案规定的复垦时间内，被告暂时无法对其处罚，不是被告不作为。本案如因第三人未按与原告签订的土地流转合同规定的内容使用土地，原告可通过民事诉讼程序起诉第三人，不应通过行政诉讼要求被告进行处罚。综上请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下五组证据及依据：
第一组证据：
1．2017年3月15日原告时希林举报反映问题转办单；
2．蓬莱市国土资源局2017年7月25日信访事项告知书；
3．原告与时广智2007年5月1日签订的土地流转合同。
第二组证据：
1．2010年12月31日《山东省国土资源厅关于蓬莱市万泰矿业有限公司石家金矿土地复垦方案审核意见的函》；
2．2015年12月31日《山东省国土资源厅关于蓬莱市万泰矿业有限公司石家金矿区（调整）土地复垦方案审核意见的函》。
第三组证据：
第三人与被告2017年8月10日签订的《土地复垦费用监管协议书》。
第四组证据：
1．国土资源部、农业部2016年8月4日《关于全面划定永久基本农田施行特殊保护的通知》；
2．山东省国土资源厅《关于加强土地复垦方案编制及评审等工作的通知》；
3．2017年4月28日蓬莱市国土资源局、蓬莱市农业局蓬莱永久基本农田划定五项任务自检报告；
4．烟台市国土资源局、农业局2017年5月16日《关于龙口市等13县市区永久基本农田划定成果通过验收的通知》。
第五组证据：
1．蓬莱市大柳行镇调整前基本农田保护图；
2．蓬莱市大柳行镇调整后基本农田保护图；
3．蓬莱市大柳行镇政府基本农田调整情况说明及大柳行镇基本农田调出区域图。
法律法规依据：
《中华人民共和国矿产资源法》第32条、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》。
第三人述称，第三人依据土地流转合同及山东省国土资源厅的相关文件合法使用土地，请求法院保护其合法权益。
经庭审质证，被告、第三人对原告提交的证据无异议；但认为原告的土地使用权已经流转，没有主张权利的资格。原告对被告提交的第一组证据无异议；对被告提交的第二组、第三组证据有异议，认为复垦方案不能作为违法占地的依据；对被告提交的第四组证据无异议；对被告提交的第五组证据有异议，认为被告变更土地总体规划，应有省政府的批文。第三人对被告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告提交的第一组、第二组证据与本案具有关联性，客观真实，来源合法，确认为有效证据。被告提交的第三组、第四组、第五组证据与本案中原告要求被告履行对违法占地行为进行查处的职责无关联性，本院不予评判。
经审理查明，1999年10月1日原告取得编号08050376土地承包经营权证，承包了蓬莱市大柳行镇时金河村土地4.8亩。2007年5月1日原告与时广智签订土地流转合同,将上述承包地中的3.2亩土地流转给时广智经营，土地用途为从事农业生产。现该3.2亩土地在第三人建设的尾矿库范围内。另原告称其与时希波互换的2.4亩土地亦在第三人建设的尾矿库范围内。2017年2月到4月原告通过拨打国土资源部举报电话12××6、信访及口头等形式举报第三人非法占用基本农田建设尾矿库的问题，要求被告进行查处。2017年7月25日被告作出信访事项告知书，信访事项告知书载明：“时希林，关于你反映蓬莱市万泰矿业非法占用基本农田建尾矿库等问题，我局经过调查核实，现将具体情况告知如下：经查，蓬莱市万泰矿业有限公司是山东地质矿产勘查开发局下属金矿开发企业，采矿许可证号C3700002008124110001775，有效期2017年1月3日至2022年1月13日。该尾矿库位于蓬莱市大柳行镇时金河村西南。2008年8月7日，由烟台市安监局通过安全设计审查和安全设施设计审查。2009年12月24日由烟台市安监局组织验收通过。2008年12月10日通过烟台市环保局审批。2010年11月6日通过烟台市环保局验收。2010年12月31日土地复垦方案经山东省国土资源厅审核备案。2015年10月蓬莱市万泰矿业有限公司对石家金矿土地复垦方案进行调整修订。2015年12月通过了山东省国土资源厅评审。该尾矿库面积7.9公倾，地类为旱地1.97公倾，园地为3.2公倾，其他2.17公倾，坑塘水面0.56公倾。对占用的土地，矿山企业采取与村民租赁的方式使用土地，其中包括你本人承包地3.2亩。2007年5月1日你与企业签订了土地流转租赁合同书至2029年10月1日止，并一次性领取了流转价款32000元。该尾矿库计划2022年闭库，2024年3月完成土地复垦工作，复垦后再交还原村民耕种。”信访告知书2017年8月10日送达原告。原告认为被告未履行对第三人违法占地行为进行查处的法定职责，向本院提起行政诉讼。
本院认为，时希林虽将其承包的土地部分流转给时广智经营，但依时希林持有的土地经营权证及流转合同中双方权利义务的约定，原土地承包关系并未发生变化，时希林仍然是已流转土地的承包人。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……”时希林作为土地承包人认为第三人改变土地用途，在其承包的土地上建设尾矿库的行为侵害其合法权益，要求被告予以查处。被告是否履行法定职责对时希林的权利义务有实际影响，根据上述法律规定，时希林具有本案的原告主体资格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中原告于2017年2月至4月举报第三人违法占地，要求被告进行查处。被告2017年3月15日收到原告举报第三人违法占地的转办单，2017年7月25日作出信访事项告知书，2017年8月10日送达给原告。原告于2017年9月18日提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。
《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。……”《国土资源行政处罚办法》第五条规定“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”依上述规定，被告具有对本辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政职责。原告要求被告对第三人违法占用基本农田的行为进行查处，属于被告的职责范围。被告针对原告的举报及要求查处的请求虽然作出了信访事项告知书，但经审查该告知书主要是对第三人已取得的采矿证、通过安检、环保、土地复垦等方面审查、审批、审核及尾矿库占地面积、用地方式等情况进行的客观描述，被告始终未对原告所反映、举报的第三人建设尾矿库占地是否违法作出明确界定，亦没有明确对原告请求查处事项的处理意见。被告的行为属于未履行法定职责。
综上，原告要求被告履行法定职责的请求成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告蓬莱市国土资源局于本判决生效之日起六十日内对原告时希林的举报请求事项作出处理。
案件受理费50元，由被告蓬莱市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 杨庆华
人民陪审员 梁志香
人民陪审员 王连文
二〇一八年一月五日
书 记 员 王乙涵