河南省鹤壁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫06行初71号
原告张志强，男。
委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被告濮阳市人民政府，住所地濮阳市人民路158号。
法定代表人宋殿宇，市长。
委托代理人靳爱红，濮阳市人民政府法制办工作人员。
委托代理人李杰，濮阳市人民政府法制办工作人员。
原告张志强因要求确认被告濮阳市人民政府（以下简称濮阳市政府）不履行行政协调的法定职责违法，于2017年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月29日立案后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理本案。原告张志强及其委托代理人崔克海，被告濮阳市政府的委托代理人靳爱红、李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张志强诉称，原告承包地位于濮阳市华龙区胡村乡许村4组，根据【2017】7号濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局征地补偿安置方案公告，原告认为补偿标准过低，2017年5月20日原告通过邮寄的方式向被告邮寄了征地补偿标准协调申请书，根据《土地管理法实施条例》第25条规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”，以及《河南省征地补偿标准争议裁决办法》第6条规定“省辖市、县（市）人民政府应当自收到协调申请之日起60日内协调完毕。达不成协议的，省辖市、县（市）人民政府应当终止协调，制作征地补偿标准争议终止协调通知书，并告知当事人申请裁决的途径和期限。”被告作为争议协调主体，应依法履行法定职责，但至原告起诉之日，被告仍然没有做出书面的协调意见书。为维护合法权益，原告诉至法院，诉请：1.确认被告濮阳市政府在法定期限内未依法履行征地补偿标准协调职责行为违法；2.责令被告依法履行法定职责对征地补偿标准作出协议意见书；3.诉讼费用由被告承担。庭审中，原告将其第2项诉讼请求变更为责令被告依法作出相应处理。
被告濮阳市政府答辩称，2017年12月13日，濮阳市政府令城乡一体化示范区管委会组织人员召开了征地补偿标准协调会，原告张志强妻子尹爱平参加了协调会。会上，城乡一体化示范区国土分局工作人员介绍相关征地补偿政策后，原告妻子明确表示对补偿标准无异议。通过召开征地补偿标准协调会，已实现原告的诉讼目的，因此，本案不存在继续审理的必要，请求驳回原告的诉讼请求。
原告张志强向本院提交以下证据：
（1）原告张志强身份证复印件，证明原告的身份信息及诉讼资格；
2017年5月20日向濮阳市政府邮寄的《征地补偿标准协调申请书》复印件；
3.2017年5月20日EMS邮寄凭证复印件；
4.【2017】4号濮阳市国土资源局城乡一体化示范区分局征地补偿安置方案公告复印件。
原告张志强以证据2-4证明其在2017年5月20日向被告濮阳市政府提出协调申请的事实。
5.邮件全程跟踪查询单，证明被告濮阳市政府于2017年5月21日签收邮件的事实。
被告对以上证据质证称，原告提交的邮寄凭证，没有显示签收，不能证明原告向濮阳市政府提出申请。对证据5无异议。
被告濮阳市政府向本院提交以下证据，证明其已履行了协调职责：
1.2017年12月13日征地补偿标准协调会会议记录；
2.征地补偿标准协调会现场照片2张。
原告对上述证据质证称，没有见到过会议记录，也没有人要求其在上面签字。政府召开协调会未告知原告，而是以法院调解的名义让原告到会。对证据2无异议，但不能证明原告拒绝在会议记录上签字，并且原告已明确表示对补偿标准有异议。
本院对上述证据认证如下，原告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明其向被告濮阳市政府提出协调申请的事实，本院予以采信。对被告提交的证据2，原告无异议，对证据1原告虽有异议，但该证据有参会人员的签字，且与证据2可相互印证，故对被告提交两份证据的真实性，本院予以确认，对被告濮阳市政府召开协调会的事实，本院予以采信。
经审理查明，2017年5月20日，原告张志强通过中国邮政速递EMS向被告濮阳市政府邮寄《征地补偿标准协调申请书》一份，2017年5月21日，被告濮阳市政府签收该邮件。2017年11月29日，原告张志强以被告濮阳市政府未在法定期限内履行征地补偿标准协调职责为由向本院提起行政诉讼。在本案诉讼期间，被告濮阳市政府于2017年12月13日组织相关人员召开了征地补偿标准协调会，双方就补偿标准问题未达成协议。
本院认为：一、关于被告濮阳市政府是否超过法定期限未履行职责的问题。《土地管理法实施条例》第二十五条：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”；《河南省征地补偿标准争议裁决办法》第六条“省辖市、县（市）人民政府应当自收到协调申请之日起60日内协调完毕。达不成协议的，省辖市、县（市）人民政府应当终止协调，制作征地补偿标准争议终止协调通知书，并告知当事人申请裁决的途径和期限。”参照以上规定，本案中被告濮阳市政府依法具有对征地补偿标准进行协调的法定职责，且应当在收到协调申请之日起60日内协调完毕。被告濮阳市政府于2017年5月21日收到原告张志强的《征地补偿标准协调申请书》，至今尚未作出处理，已远远超出法定的履职期限。故原告张志强主张被告濮阳市政府未在法定期限内履行征地补偿标准协调职责的行为违法的理由成立，本院予以支持。被告濮阳市政府辩称其未收到申请的理由不能成立，本院不予支持。
二、关于被告濮阳市政府是否应对征地补偿标准作出处理意见的问题。参照《河南省征地补偿标准争议裁决办法》第六条“省辖市、县（市）人民政府应当自收到协调申请之日起60日内协调完毕。达不成协议的，省辖市、县（市）人民政府应当终止协调，制作征地补偿标准争议终止协调通知书，并告知当事人申请裁决的途径和期限”之规定，在本案诉讼期间，被告濮阳市政府于2017年12月13日召开征地补偿标准协调会，但对征地补偿标准争议未达成一致意见。据此，濮阳市政府应当终止协调，制作征地补偿标准争议终止协调通知书，并告知当事人申请裁决的途径和期限。被告濮阳市政府辩称通过召开征地补偿标准协调会，原告诉讼已实现，应驳回其诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。
综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条之规定，判决如下：
一、确认被告濮阳市人民政府未在法定期限内履行征地补偿标准协调职责的行为违法；
二、责令被告濮阳市人民政府终止协调，制作征地补偿标准争议终止协调通知书，并告知当事人申请裁决的途径和期限。
案件受理费50元，由被告濮阳市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 孙长付
审判员 窦建文
审判员 魏方方
二〇一七年十二月二十七日
书记员 陈小丽
本案引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（1）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（1）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《土地管理法实施条例》
第二十五条对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。
《河南省征地补偿标准争议裁决办法》
第六条省辖市、县（市）人民政府应当自收到协调申请之日起60日内协调完毕。达不成协议的，省辖市、县（市）人民政府应当终止协调，制作征地补偿标准争议终止协调通知书，并告知当事人申请裁决的途径