贵州省织金县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔织行初字第5号
原告漆学敏，女。
委托代理人刘正言，男。
被告织金县公安局。
法定代表人付晓，男，该局局长。
委托代理人张军，男，织金县公安局法制办副主任。
委托代理人彭雪峰，男，织金县公安局双堰派出所副所长。
原告漆学敏不服被告织金县公安局治安行政处罚一案，于2015年2月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年3月11日公开开庭审理了本案。原告漆学敏及其委托代理人刘正言、被告织金县公安局法定代表人付晓的委托代理人张军、彭雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月3日，原告接到大方县一个移民邀约去省里上访的电话，后即与其夫郑某某乘火车到贵阳。8月4日早上，原告及其夫等人到贵州省群众工作中心上访，经有关部门答复后，对答复仍不满，继续在省群众工作中心滞留至19时。被告织金县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款项之规定，作出织县公法行罚决字（2014）第2662号《公安行政处罚决定书》，对漆学敏行政拘留10日。在举证期限内，被告向本院提供了其作出具体行政行为的下列证据：
1、书证：《公安行政处罚决定书》、《公安行政处罚审批表》、《公安受案登记表》、《公安结案登记表》《行政处罚告知笔录》、《被行政拘留人家属通知书》、《被传唤人家属通知书》、用以证明其作出的行政处罚程序合法；
2、书证：户籍证明，用以证明漆学敏本人的基本身份情况；
3、书证：对漆学敏的询问笔录，主要内容：由于我在洪家渡的移民款项一直未得落实，多次到省群众工作中心上访。2014年8月3日，大方县的移民打电话邀约我到省里上访，郑某甲等七名移民听到我们要去上访，也同我及我丈夫郑某某买了当天18点的火车票到贵阳，8月4日我和某某打车到省群众工作中心，一起上访的还有大方县、黔西县、纳雍县、织金县四县的移民。我一直到群众工作中心侯访，到中午的时候被附近警务室人员喊到警务室，快天黑的时候我听到有移民说郑某某被群众工作中心的人打倒在地，我就从警务室来到侯访室，看见郑某某躺在地上我就打电话叫我的两个个儿子来接郑贵明，他们来调群众中心视频也没有看到有人打郑某某，后来救护车来到群众工作中心就把我同郑某某拉到织金县人民医院输液，8月5日被带到派出所。用以证明漆学敏到省群众工作中心上访的事实；
4、书证：贵阳市南明公安分局油榨街派出所出具的情况说明，主要内容为：2014年8月4日，漆学敏、郑某某煽动洪家渡移民上访，油榨街派出所民警到群众工作中心警务室对该二人进行谈话和劝诫，郑某某在群众工作中心滞留、自伤、自残情况属实。用以证明油榨街派出所处理原告等人上访，影响机关办公的事实。
5、书证：证人何某、李某某、肖某某的书面证言，主要内容：2014年8月4日下午六点过，当时信访局已经下班，漆学敏和郑某某等人因未得到信访部门的满意答复而滞留在群众工作中心，大厅工作人员准备关门下班，劝漆学敏和郑某某等人离开，郑某某就躺在地上说工作人员打他，漆学敏也大声说工作人员打郑某某，过了两个小时之后，省信访局找来救护车将漆学敏和郑某某送走。用以证明原告与郑某某滞留群众工作中心，影响机关工作秩序的事实。
6、书证：公安行政拘留回执，用以证明公安机关已对原告漆学敏行政拘留10天；
7、视听资料：2014年8月4日漆学敏到群众工作中心上访的光盘一个，用以证明漆学敏滞留工作中心、影响机关工作秩序的事实。
原告漆学敏诉称，2014年8月4日，我与丈夫郑某某到省群众工作中心上访，我丈夫郑某某被工作人员打晕在地，后来被救护车送往织金县人民医院，8月5日织金县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对我行政拘留10日，该处罚是错误的，属事实不清，证据不足，现请求人民法院撤销被告织金县公安局作出的织县公法行罚决字（2014）第2662号公安行政处罚决定书。
为支持其诉讼请求，原告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：
1、书证：大方县移民上访证实证明书、织金县移民上访证实证明书，其主要内容为：2014年8月4日，织金县移民和大方县移民到省群众工作中心上访，看见群众工作中心询问室的人用警棍将郑某某打倒在地，随后将郑某某、漆学敏夫妇押回织金县。用以证明原告没有违法，被告拘留行为违法。
2、中央政法委关于处理上访人员的要求规定，证明目的同上；
3、书证：胡某某、班某、陈某某、杨某某、郑某甲等人的书面证词，主要内容：我们去省群众工作中心上访不是漆学敏、郑某某夫妇喊去的，是我们自己主动去要移民款的。郑贵明2014年8月4日上访回来后被判刑，我们并没有在该刑事案件中作过证，郑某某是冤枉的。证明目的同上。
被告织金县公安局辩称，2014年8月4日，原告漆学敏、郑某某等人与织金县、大方县、纳雍县、黔西县等四县的洪家渡移民到省群众工作中心上访，有关部门答复后，漆学敏等人以不满意答复为由，直至下午19时许仍滞留群众工作中心，其行为严重扰乱了省群众工作中心办公秩序。我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2014年8月5日作出织县公法行罚决字（2014）第2662号《公安行政处罚决定书》，对漆学敏行政拘留10日的治安行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当，请求人民法院维持其对原告漆学敏作出的治安行政处罚决定。
经庭审质证，原告对被告提交的证据材料1、2无异议；对证据材料3、4、5、6、7均由异议，认为不是事实，是公安机关捏造的。
被告对原告所提交的证据材料有异议；认为证据来源不合法，且郑某某被判刑与本案无关。
本院对上述证据材料作如下确认：，原告提供的证据材料1、3中所涉及的证人均未出庭接受对方当事人的质询，违反了证据规则的规定，该证据材料来源不合法；，原告提供的证据材料2与本案待证事实不存在关联，故对原告提供的全部证据材料均不采纳作为本案证据使用。被告提供的证据材料5中所涉及的证人均未出庭接受多方当事人的质询，违反了证据规则的规定，该证据材料来源不合法，故不采纳作为本案证据使用；其余证据材料均与本案待证事实均存在关联，故均采纳作为本案证据使用。
根据以上有效证据及当事人质证意见，本院认定本案以下事实：2014年8月4日，原告漆学敏、郑某某等人与织金县、大方县、纳雍县、黔西县等四县的洪家渡水电站库区移民到省群众工作中心上访。该中心工作人员进行答复后，原告等人不满意，便以各种理由一直滞留在省群众工作中心。下班时，中心工作人员劝其离开，郑某某便躺在地上说工作人员对其殴打，并借机与原告漆学敏等人继续滞留该中心，直至救护车将漆学敏、郑某某拉回织金治疗。2014年8月4日，织金县公安局认为原告漆学敏的行为严重扰乱了省群众工作中心的正常办公秩序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第款项之规定，作出织县公法行罚决字（2014）第2662号《公安行政处罚决定书》，对漆学敏行政拘留10日。原告漆学敏不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，贵州省群众工作中心是负责处理群众上访信访及协调跨区域群体性事件部门，其在国家行政机关规定的时间内履行职务。2014年8月4日，原告漆学敏在上访过程中与其夫等人以种种理由滞留省群众工作中心，其行为严重扰乱国家机关工作秩序，致使省群众工作中心的工作不能进行，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“扰乱机关秩序，致使工作不能正常进行，情节较重的，处五日以上十日以下拘留”之规定，被告织金县公安局依法对其作出的治安行政拘留十日的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告织金县公安局于2014年8月4日作出的织县公法行罚决字（2014）第2662号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由原告漆学敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 过 霞
审判员 程元华
审判员 罗 洁
二〇一五年四月二十三日
书记员 刘丹妮