山西省翼城县人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2016）晋1022刑初96号
公诉机关山西省翼城县人民检察院。
被告单位山西XX有限公司，住所地山西省翼城县南唐乡XX村，法定代表人李某。
诉讼代表人李某1，男，1973年6月9日生，山西省翼城县人，山西XX有限公司副总经理。
被告人李某，男，1976年12月28日生，山西省翼城县人。2015年11月24日因涉嫌犯非法占用农用地罪被翼城县公安局取保候审，2016年10月24日被本院取保候审。
辩护人翟红海，山西近道律师事务所律师。
山西省翼城县人民检察院以翼检公诉刑诉〔2016〕87号起诉书和翼检公诉刑追诉〔2016〕3号追加起诉决定书指控被告单位山西XX有限公司、被告人李某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。翼城县人民检察院指派检察员王义、贾元昌出庭支持公诉，被告单位山西XX有限公司诉讼代表人李某1、被告人李某及其辩护人翟红海到庭参加诉讼。因案情重大复杂，经临汾市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
山西省翼城县人民检察院指控，2002年8月28日，翼城县人民政府、大连XX集团有限公司与翼城县XX铸造有限公司三方签订了关于翼城县投资建厂的合作协议，由翼城县XX铸造有限公司与大连XX集团合作筹集相关项目，2003年6月份，翼城县XX铸造有限公司开始占地建设，占用土地共310亩，均属于农耕地，未办理合法用地手续。2003年8月翼城县国土资源局对翼城县XX铸造有限公司违法占地下达了行政处罚决定书，决定翼城县XX铸造有限公司拆除非法占用土地上的建筑物，恢复原地貌，罚款2067700元（已缴纳罚款200万元）。2004年被告人李某注册了山西XX有限公司，法人代表为李某。2010年左右山西XX有限公司开始在这310亩农耕地上生产经营，至今未办理合法用地手续。
山西省翼城县人民检察院认为，被告单位山西XX有限公司、被告人李某未经批准，非法占用农耕地，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告单位山西XX有限公司诉讼代表人辩称：山西XX有限公司不构成犯罪。
被告人李某辩称：1、对起诉书中的事实无异议；2、其本人不构成犯罪，山西XX有限公司现在占用的地是租赁的，已经划为建设用地。
辩护人翟红海的辩护意见：2005年1月13日，山西省国土资源厅已经确认当时XX铸造公司所占的310亩地为建设用地，根据辩护人所调取的影像资料，XX铸造公司建造厂房的行为在2005年前就已经完成，XX动力公司和李某于2010年只是占用了XX铸造公司的厂房和建设用地，而没有占用耕地，毁坏耕地的行为存在，但是XX动力公司不构成犯罪。
经本院审理查明，山西XX铸造有限公司位于翼城县XX村，于1998年2月18日进行工商登记，法定代表人为李某2，后更名为李某2的父亲李某3，经营范围为铸造修配、生铁营销、生产型废旧金属收购等，该公司厂区分为西、北、南厂区三块。西厂区是李某3原先筹建私营铸造厂占地使用，占用XX村土地11.98亩，已取得合法占地手续。北厂区为翼城县X铸造有限公司，于1998年2月18日进行工商登记法定代表人为李某3，许可经营项目为生铁铸造，一般经营项目为经销生铁，生产性废旧金属收购，该公司占用XX村集体土地93.97亩，其中34.3亩办理了占地手续，59.5亩未办理占地手续，翼城县国土资源局于2003年10月8日下达了翼政国土清罚字[2003]第228号行政处罚决定书，对翼城X铸造有限公司罚款198576元，已缴纳7万元。南厂区为2002年由翼城县人民政府与XX集团有限责任公司签订”XX机床落户翼城年产万台机床”项目建设地址，2003年3月31日山西XX铸造有限公司年产三万吨数控机床铸件项目经山西省经济贸易委员会备案，2003年6月XX铸造有限公司开始占地建设，计划占地310亩，其中占用XX村260亩，占用XX村50亩，并在该地上开始建设厂房和办公楼。经翼城县国土资源局查询，当时该310亩土地均为耕地。后大连XX集团有限公司并未与山西XX铸造有限公司继续合作开展数控机床项目，山西XX铸造有限公司继续占用该310亩耕地，并由山西XX铸造有限公司与XX村村民委员会签订协议，由山西XX铸造有限公司每年向被占地村民支付一定的补偿款。2003年8月翼城县国土资源局对翼城县XX铸造有限公司违法占地下达了行政处罚决定书，决定翼城县XX铸造有限公司拆除非法占用土地上的建筑物，恢复原地貌，罚款2067700元（已缴纳罚款200万元），翼城县XX铸造有限公司未拆除非法占用土地上的建筑物，并继续占用该310亩土地。2004年被告人李某注册山西XX有限公司，法定代表人为李某，2010年被告人李某将山西XX有限公司搬迁到该310亩土地上，在原先山西XX铸造有限公司建设的厂房和办公楼的基础上继续筹备建设。截止至今，山西XX有限公司继续占用该310亩耕地进行生产，被告人李某未向有关管理部门办理相关土地手续。
上述事实，有公诉机关当庭举证，并经当庭质证的下列证据予以证实：
一、证实被告人李某的基本身份信息
常住人口详细信息登记表，证实，被告人李某出生于1976年12月28日。
二、证实山西XX有限公司情况
1、山西XX有限公司营业执照（副本）复印件，证实山西XX有限公司为自然人投资或控股的有限责任公司，法定代表人为李某，公司住所地为翼城县XX村，成立日期为2004年3月5日，经营范围为铸造、加工、修配、批发、零售：拖拉机、变形拖拉机、农机具及配件；废旧金属回收；批发、零售：生铁、焦炭、矿产品。
2、李某2的证言，证实，其原是山西XX铸造有限公司的法人，与李某是兄弟关系。刚开始其家族经营XX铸造有限公司，之后变更成翼城X铸造有限公司，后来其与弟弟李某分别注册山西XX铸造有限公司、山西XX有限公司。山西XX有限公司占的地是2003年翼城县人民政府、翼城县XX铸造有限公司、XX机床厂三家合作万台机床生产基地项目，在XX村占地310亩，该310亩土地没有办理土地手续。XX铸造公司的原法人是其自己，后来变更成其父亲李某3，但是一直由其负责管理，XX铸造公司每年都给被占土地农民发放占地补偿款。
3、被告人李某2015年11月23日在翼城县公安局南唐派出所的供述，证实，其兄李某2是山西XX铸造有限公司的法人代表，后来把法人代表更名为其父李某3，2001年时翼城县政府牵头由XX铸造有限公司与XX机床厂合作，后来因为项目没有成型，但是土地也已经占了，厂房也建了，XX铸造每年还给XX村村民发放占地补偿款，2010年时将其在2004年注册的山西XX有限公司搬至该地，开始筹建经营。从2010年至今其没有为该310亩土地办理过土地手续。2003年翼城县国土资源局因非法占用该310亩地下达过行政处罚决定书，当时XX铸造交了200万罚款。
三、证实被占用310亩土地性质属于农用地
1、翼城县国土资源于2015年11月9日向县打黑除恶办公室及公安局出具的关于XX铸造有限公司占地情况说明，证实，2003年3月31日山西翼城XX铸造有限公司年产三万吨数控机床铸件项目，经山西省经济贸易委员会备案。2003年6月份XX铸造有限公司开始占地建设，总占面积310亩（当时地类为耕地），涉及XX和XX两个村，其中XX村260亩、XX村50亩。目前该宗地未办理合法用地手续，属违法占地。
2、翼城县国土资源局向翼城县公安局出具的关于XX铸造有限公司用地情况回复，证实，XX铸造有限公司分为西厂区、北厂区、南厂区三块，各自独立经营。西厂区是李某380年代筹建私营铸造厂，占用XX村土地11.98亩，已取得合法手续；北厂区现名称为翼城X铸造有限公司，占用XX村集体土地93.87亩，其中59.5亩未办理用地手续，翼城县国土资源局于2003年10月8日下达行政处罚决定书，对X铸造有限公司罚款198576元，现已缴纳7万元。南厂区现名称为山西XX有限公司，属2002年翼城县委政府招商引资同XX集团签订的”XX机床落户翼城年产万台机床”项目，2003年6月份筹建，总占地310亩，其中占用XX村土地281.15亩，翼城县国土资源局于2003年8月20日下达翼政国土罚字[2003]第69号行政处罚决定书，按每平米10元处以罚款计2067700元，已缴纳200万元。
该公司所占土地符合土地利用总体规划，经查阅翼城县土地利用现状数据库，权属性质为集体土地。
四、证实山西XX有限公司占地情况
1、翼城县XX铸造有限公司土地勘测定界技术报告书，证实，翼城县XX铸造有限公司2015年10月占地情况，翼城县XX铸造有限公司位于××县，勘测总面积为202649平方米（合303.97亩）。翼城县XX铸造有限公司共设两个地块，地块一设界址点30个，勘测面积为25435平方米（合38.15亩）；地块二设界址点8个，勘测面积为177214平方米（合265.82亩）。
2、翼城县XX铸造有限公司地理位置图。
被告人李某、被告单位山西XX有限公司对上述证据均无异议。
被告人李某及其辩护人向本院提交了以下证据：
XX铸造有限公司2005年卫星影像图，证明2005年时，XX铸造所占用的310亩地的建筑物已经全部成型。
公诉机关对被告人李某及辩护人提交的上述证据无异议。
本院认为，被告单位山西XX有限公司，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数额较大，造成农用地大量毁坏，事实清楚，证据确实、充分，其行为符合我国刑法关于非法占用农用地罪的构成要件，公诉机关指控罪名成立，应当以非法占用农用地罪追究被告单位山西XX有限公司的刑事责任。被告人李某是山西XX动力有限公司法定代表人，直接控制、经营该公司，应该对山西XX有限公司犯非法占用农用地罪承担相应的刑事责任。
被告单位山西XX有限公司利用已经被山西XX铸造有限公司改变土地用途的土地进行生产，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。
被告人李某是山西XX有限公司的法定代表人，由李某决定将山西XX有限公司搬迁至山西XX铸造有限公司原址上进行改造、生产，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。
对被告人李某及其辩护人认为李某、山西XX有限公司的行为不构成犯罪的辩护意见不予采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十一条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告单位山西XX有限公司犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
二、被告人李某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长吴泉
代理审判员王超
人民陪审员赵忠
二○一七年四月二十七日
书记员王文艳