安徽省淮南市田家庵区人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖0403行赔初12号原告：淮南市美格企划资讯科技有限公司，住所地安徽省淮南市人民北路，组织机构代码74893223-8。法定代表人：张兴华，该公司经理。委托代理人：任文改，安徽金天阳律师事务所律师。被告：淮南市大通区城市管理行政执法局，住所地淮南市大通区金丰易居农民新村会所，组织机构代码75097928-9。法定代表人：金浩，该局局长。到庭负责人：郑义，该局副局长。委托代理人：刘高峰，该局法规科科长。原告淮南市美格企划资讯科技有限公司起诉被告淮南市大通区城市管理行政执法局行政赔偿纠纷一案，原告于2016年9月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，并向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告淮南市美格企划资讯科技有限公司的法定代表人张兴华及其委托代理人任文改，被告淮南市大通区城市管理行政执法局的到庭负责人郑义及其委托代理人刘高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告强制拆除原告位于S334线（合徐高速淮南连接线）K9+700、K10的2座高立柱广告牌一案，业经淮南市田家庵区人民法院依法受理审判，作出（2015）田行初字第00064号行政判决书，判决确认被告的强制拆除行为违法。被告的上述强拆行为导致原告如下损失：1、广告牌建造人工材料损失合计390000元；2、广告发布经济损失合计692000元；3、广告牌建造人工及材料损失合计300000元；4、因拆除导致对客户违约赔偿20万元；综合经济损失1312000元。请求人民法院依法判令：1、被告赔偿因违法拆除原告位于合徐高速淮南连接线K9+700、K10的2座高立柱广告牌给原告造成的各项损失合计1312000元；2、本案诉讼费用由被告承担。原告在法定期限内提交以下证据：证据一、原告企业营业执照、组织机构代码证。证明原告主体资格。证据二、法定代表人身份证复印件。证明原告法定代表身份情况。证据三、行政判决书。证明被告的强制行为已经被生效的法律文书确认违法。证据四、淮南市规划委会议纪要。证明设置的广告牌符合淮南市城市规划，是合法设置的。证据五、设置高架广告牌的租赁合同。证明合法获得设置广告牌且拥有使用权的事实依据。证据六、广告牌建造合同、图纸。证明广告牌建造被拆除的2座损失390000元费用情况。证据七、广告租赁合同及拆除时正在发布的广告宣传照片。证明涉案广告牌广告发布损失自2013年10月23日起至2015年9月25日计一年11个月2天，计692000元；广告画面制作费用每座1.5万元，合计3万元。证据八、赔偿协议及收据。证明涉案广告牌导致原告赔偿违约损失每座10万元，合计20万元。证据九、中国邮政国内挂号信函收据。证明2016年3月依法申请涉案被告赔偿经济损失。不仅去邮寄了，还亲自去了。被告淮南市大通区城市管理行政执法局辩称：一、原告提出行政赔偿诉讼已超出赔偿请求期限。原告于2016年3月9日向我局提出行政赔偿请求，我局未在规定时间内作出赔偿决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条：赔偿义务机关在规定期限内未作出是够赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。依据上述款项，原告应在8月10日前向法院提出赔偿请求，现原告于9月17日向法院提出赔偿请求，已超过法定期限，依法应驳回原告的赔偿诉讼请求。二、原告提出的赔偿无事实和法律依据。1、原告提出广告牌建造人工及材料损失合计390000元，依据为原告与江苏金标钢结构制作有限公司签订的一份《广告制作协议》，但无实际支付款项及数额的凭证等证据，《广告制作协议》不能证明原告实际损失，另拆除后的广告标牌，现存放于大通工业园区，拆除行为并未造成标的物的损毁和灭失，已告知原告前往领取，故原告请求赔偿广告牌拆除损失无法律依据。2、原告提出的广告发布经济损失合计692000元，为预期、间接损失，不在行政赔偿范围内，且无事实和法律依据，应不予赔偿。3、原告提出的广告画面制作人工及材料损失30000元，原告未提供相关事实和法律依据，应不予赔偿。4、原告提出因拆除导致客户的违约赔偿20万元，系原告与他人单方面达成的协议，并非拆除行为造成的直接财产经济损失，不属于行政赔偿范围。综上，原告提出行政赔偿请求，已超出赔偿请求期限，且提出的赔偿请求无事实和法律依据，建议驳回原告的赔偿请求。被告未提交证据。法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条。经审理查明：2013年10月23日，淮南市大通区城市管理行政执法局对淮南市美格企划资讯科技有限公司投资建造的位于合徐高速公路淮南连接线k9+700、k10的2座高架广告牌进行了强制拆除。2015年5月26日，淮南市美格企划资讯科技有限公司向本院起诉请求确认淮南市大通区城市管理行政执法局的拆除行为违法。2015年9月25日，本院出具（2015）田行初字第00064号行政判决书，判决确认淮南市大通区城市管理行政执法局的强制拆除行为违法。2016年3月9日，原告向被告提出行政赔偿请求，被告未在规定时间内作出赔偿决定。本院认为，本案的争议焦点为本案原告淮南市美格企划资讯科技有限公司的起诉是否超过法定期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2016年3月9日向被告提出行政赔偿申请，被告未在两个月之内作出是否赔偿的决定，原告可以向人民法院提起诉讼，但应在法律规定的期限内即在两个月期限届满之日起三个月内起讼，具体到本案中，原告最迟应在2016年8月9日前向人民法院起诉。但本案原告于2016年9月份才提起本案诉讼，显然已经超过法定起诉期限，且原告在本案中并未提出正当理由，故依法应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二项之规定，裁定如下：驳回原告淮南市美格企划资讯科技有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长 杨 勇人民陪审员 张 萍人民陪审员 张娟娟二〇一七年一月十九日书 记 员 范 文附相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。