山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）烟行初字第183号
原告姜锡仁，男，1975年9月22日出生，汉族，住烟台市牟平区照格庄***号附**号。
被告烟台市牟平区人民政府。住所地：烟台市牟平区政府大街***号。
法定代表人刘启明，区长。
委托代理人曹舒臻，山东滨海正大律师事务所律师。
委托代理人郑文生，烟台市牟平区政府法制办工作人员。
第三人烟台市牟平区人民政府文化办事处办事处。住所地：烟台市牟平区南华街***号。
法定代表人张磊，主任。
委托代理人祝安业，牟平区人民政府文化办事处副主任。
委托代理人王斌，山东霖鑫律师事务所律师。
原告姜锡仁不服被告烟台市牟平区人民政府（下称牟平区政府）作出的烟牟政复决字[2015]3号驳回行政复议申请决定书，于2015年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月2日立案后，于当日向被告牟平区政府及第三人烟台市牟平区人民政府文化办事处（下称文化办事处）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月6日公开开庭审理了本案。原告姜锡仁，被告牟平区政府委托代理人曹舒臻、郑文生，第三人文化办事处委托代理人祝安业、王斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告是文化办事处照格庄村民，在2011年村委换届选举离任审计时，公布的村1992年至2006年购建固定资产情况明细表中有养猪场饲料厂房、518000.00外，至今再未公开其它相关信息。原告于2015年7月24日以书面形式向第三人提出养猪场信息公开申请，第三人在法定期限内未予答复，原告因此于2015年8月13日向被告邮寄行政复议申请，要求被告责令第三人依法公开相关信息。同年11月17日，原告收到被告行政复议决定书，决定第三人在10日内向原告作出书面告知。原告11月23日被第三人书面告知不予公开。原告认为，被告作出的行政复议决定对原告行政复议申请的审查范围有遗漏，只审理查明第三人未依法履行告知的法定职责，并未对原告要求第三人依法公开相关信息的法定职责进行审查，也没有对第三人是否应当履行信息公开的法定职责作出决定。第三人在行政复议中的答复和政府信息公开的回复适用依据是错误的。请求依法撤销被告作出的烟牟政复决字[2015]3号行政复议申请决定书，并判令被告重新作出行政行为，责令第三人按照原告要求的形式公开相关信息。
被告牟平区政府答辩称：被告收到原告的复议申请后，经原告补正行政复议申请后，于2015年8月24日依法予以受理，经行政复议审查后认为，第三人未对原告给予书面告知，违反了《山东省政府信息公开办法》第二十六条的规定。经行政复议依法延期后，被告于2015年11月17日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人文化办事处述称，收到原告于2015年7月24日要求公开“照格庄村1992年度-2006年度购建固定资产情况明细表”中所载明的养猪场相关信息的申请后，即以电话方式向原告进行了告知。同年11月18日，第三人收到烟牟政复决字[2015]3号行政复议决定书后，按照复议决定书的要求，于同月23日以书面的方式告知原告。第三人管理照格庄村委的账册是基于委托关系，而非行使行政管理职权，原告要求公开的信息不属于《政府信息公开条例》（下称《条例》）第二条规定的政府信息，并且“村账镇管”于2009年6月开始，之前照格庄村委的账册经了解在牟平区地税局；原告申请公开的信息属于村务公开的内容，根据《村民委员会组织法》第三十条的规定，公开的主体是村委会。故第三人已依法履行了自己的职责，原告的诉讼请求依法应驳回。
原告向本院提交如下证据：
被告作出的行政复议决定书；
2、第三人对原告要求政府信息公开的回复。
以上证据经质证，被告及第三人均无异议。
被告向本院提交如下证据：
1、行政复议申请书；
2、信息公开申请书；
3、特快专递复印件；
4、姜锡仁身份证及户口簿复印件；
5、行政复议申请收据；
6、行政复议文书送达回证。
以上证据证明被告收到原告的行政复议申请书。
7、补正行政复议申请通知书；
8、行政复议文书送达回证。
以上证据证明被告告知原告补正申请并送达。
9、行政复议申请书；
10、行政复议申请收据；
11、行政复议文书送达回证；
12、行政复议受理通知书；
13、行政复议文书送达回证。
以上证据证明原告补正申请后，被告告知原告受理申请。
14、提出行政复议答复通知书；
15、行政复议文书送达回证。
以上证据证明被告告知第三人提出复议答复。
16、行政复议答复书；
17、法定代表人身份证明；
18、行政复议授权委托书；
19、文化办事处办事处组织机构代码证。
以上证据证明第三人作出复议答复。
20、行政复议决定延期通知书；
21、对原告的行政复议文书送达回证；
22、对第三人的行政复议文书送达回证；
以上证据证明被告作出延期审理决定并送达当事人。
23、被告作出的行政复议决定书；
24、对原告的行政复议文书送达回证；
25、对第三人的行政复议文书送达回证。
以上证据证明被告作出复议决定并送达当事人。
被告作出复议决定的依据是：《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国行政复议法》、《山东省行政复议条例》、《山东省政府信息公开办法及信息公开条例》。
被告提交的上述证据经质证，原告及第三人对上述证据均无异议。
第三人向本院提交如下证据：
中通快递的快递单；
证明第三人在行政复议决定要求的期限之内给原告书面回复。
2、照格庄村委会的村委印章和村级财务委托代理申请书、照格庄村党员和村民代表关于村级财务委托街道办事处代理会议记录，照格庄村两委会关于村级财务委托街道办事处代理会议记录。
证明第三人与照格庄村委之间就村级财务委托属于委托代理关系，而非行政管理关系。
3、地税局出具的帐簿资料清单。
证明照格庄村的财务帐册以及相关材料在地税局。
4、烟牟发（2009）11号区政府的文件，烟台市牟平区人民政府关于进一步规范农村财务管理和经济行为的实施意见，证明第三人实施村账镇管是从2009年6月开始，对于之前的村的财务问题不属于第三人委托范围内。
上述证据经质证，原告对证据1、2、4无异议，对证据3认为与本案无关。
被告认为第三人提交的证据与本案审理的被告作出的复议决定应否撤销无关，不予质证。
本院认证认为，原告提交的证据，被告及第三人均无异议，本院依法予以确认；对被告提交的证据，原告及第三人均无异议，本院予以确认；对第三人提交的证据，因其要证明的事实不属于本案审理范围，对其证据，本院不予确认。
经审理查明，原告是文化办事处照格庄村民。2015年7月24日，原告向牟平区文化办事处党政办公室以邮寄方式提出《信息公开申请书》，要求公开照格庄村养猪场下列信息：1、购建时间、地点、占地面积和资产规模；2、经营方式、权属关系的变动情况以及法律文书（即合同或协议）；3、每年经营收支情况；4、从不公开与其有关村务情况的原因。第三人收到此申请后在法定期限内未依法答复，原告因此于2015年8月13日向被告邮寄行政复议申请，要求被告责令被申请人牟平区文化办事处党政办公室依法履行政府信息公开的法定职责，依信息公开申请书公开相关信息。被告收到原告的复议申请后，于当月17日向原告发出补正行政复议申请通知书，要求原告对被申请人的主体、申请的事实和理由、申请公开的信息进行更正和补充。原告于当月21日提交补正后的行政复议申请，将被申请人更正为第三人。被告于2015年8月24日依法予以受理。经行政复议审查后认为，根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条的规定，对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照规定作出书面告知。第三人应当对原告的信息公开申请给予书面告知。在经行政复议依法延期后，被告于2015年11月17日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定作出行政复议决定，责令第三人在收到决定书之日起10日内依法向原告作出书面告知。同年11月17日，原告收到被告的行政复议决定书。第三人收到复议决定书后，于当月23日作出《对姜锡仁要求政府信息公开的回复》，告知原告：申请公开的养猪场的信息属于村务公开的内容，不属于政府信息，不属于第三人的法定职责，公开的主体是村委会。第三人于2009年6月开始管理照格庄村委的账册是基于委托关系，而非行政管理职权，之前照格庄村委的账册经了解在牟平区地税局。对原告申请公开的事项，其无权公开，也无法公开。原告因此提起本案诉讼。
本院认为：《条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”；《山东省政府信息公开办法》第二十六条规定：“对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出书面告知：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况；（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；……”。根据以上规定，第三人收到原告信息公开申请后，应对原告的申请按照以上规定的要求给予书面告知。第三人对原告的信息公开申请未给予书面答复，违反了以上法规规定，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，作出行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告认为被告应当在复议决定中责令第三人依法公开相关信息，无法律依据，本院不予支持。
综上，原告要求依法判令撤销被告作出的烟牟政复决字[2015]3号行政复议决定书，并判令被告重新作出行政行为，责令第三人按照原告要求的形式公开相关信息的诉讼请求的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告姜锡仁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姜锡仁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 苏宁雪
审 判 员 于 红
人民陪审员 李莉华
二〇一六年二月二十六日
书 记 员 闫彩玲