江西省资溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1028刑初47号
公诉机关江西省资溪县人民检察院。
被告人罗桂英，女性，1969年9月29日出生于江西省资溪县，汉族，初中文化，中共党员，任资溪县马头山镇湖石村村主任，住江西省资溪县。因涉嫌贪污罪，经资溪县人民检察院决定，于2016年11月2日被资溪县公安局执行取保候审；经本院决定，于2016年11月17日被资溪县公安局执行取保候审。
辩护人刘江平，江西平诚律师事务所律师。
资溪县人民检察院以资检诉刑诉[2016]46号起诉书指控被告人罗桂英犯贪污罪，于2016年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。资溪县人民检察院指派检察员宁文胜、邓晶出庭支持公诉，被告人罗桂英及其辩护人刘江平到庭参加诉讼。现已审理终结。
资溪县人民检察院指控：2009年至2015年期间，江西省财政厅将粮食直补和农资综合补贴、自然灾害生活补助资金、冬春救助补助资金、退耕还林补助资金发放给农户或受灾户，时任资溪县马头山镇湖石村妇女主任兼报账员的被告人罗桂英在负责经办本村上述补助款工作时，利用湖石村村民及本人信息资料申报套取上述补助资金，其中粮食补助款108408.09元，灾后补助和冬春救助款74460元，退耕还林补助款23718.23元，被告人罗桂英套取上述补助资金共计206586.42元，其中将104970元转入村委账户，余款101616.42元被其据为己有，用于日常生活开支，期间陆续支付63000元用于修建湖石大桥。案发后罗桂英退缴赃款101616元，2016年6月22日罗桂英在接受检察机关讯问时，如实供述了上述犯罪事实。
据以指控上述事实的证据主要有：1、人口信息证明、银行明细、日记账等书证；2、证人周某2、王某、张某1、周某1等人的证言；3、被告人罗桂英的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人罗桂英身为村集体组织成员，利用协助政府申报有关补助资金工作之便，套取补助资金101616.42元占为已有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人罗桂英对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。其辩护人的辩护意见，被告人罗桂英构成自首并于2016年11月5日退缴了全部赃款并真诚的悔过，积极配合检察机关的调查，公诉机关起诉书认定罗桂英在侵吞上述补助资金期间垫付湖石大桥建设资金63000元之外，罗桂英还支付工程材料款共计45270元，罗桂英实际占为己有的补助资金为零，为此建议对被告人罗桂英免予刑事处罚。
经审理查明，2009年至2015年期间，江西省财政厅将粮食直补和农资综合补贴、自然灾害生活补助资金、冬春救助补助资金、退耕还林补助资金发放给农户或受灾户，时任资溪县马头山镇湖石村妇女主任兼报账员的被告人罗桂英在负责经办本村上述补助款工作时，利用湖石村村民及其本人信息资料申报套取上述补助资金，具体如下：
1、罗桂英在申报粮食补助过程中，发现农业部门以农业计税面积确定湖石村粮食补助面积，该面积比农户实际种粮面积大，罗桂英便将差额面积以本人及周金龙、王某、华某、张秀芳等12人名义填报粮食补助资料，并用周金龙、王某、华某、张秀芳等11人身份信息在信用社开设账户，将十二人的信用社账户及虚假申报资料连同村民粮食补助资料一并上报马头山镇政府及马头山镇财政所审批，获批后，由财政将粮食补助款拨入村民的账户中，罗桂英将财政拨付到上述十二人账户中的粮食补助款取出，2009年至2015年罗桂英以十二人名义共虚报套取粮食补助款108408.09元。
2、罗桂英在申报自然灾害生活补助资金和冬春救助补助资金过程中，未经村委会评议和公示，擅自将本人及周金龙、王某、华某、张秀芳等20人的补助申报资料及罗桂英为上述十九人开设的信用社账户上报马头山镇政府，获批后，财政将灾后补助和冬春救助款拨付到上述二十人账户中，罗桂英将补助款从上述二十人账户中取出。2009年至2015年罗桂英共虚报套取灾后补助和冬春救助款74460元。
3、罗桂英在申报退耕还林补助款过程中，因马头山林站以勾图确定的湖石村退耕还林面积比村民实际退耕还林面积大，林站将差额面积的退耕还林补助款发放给湖石村委集体，林站工作人员告知罗桂英要以个人名义和账户申报村委的退耕还林补助款，补助款到个人账户后要及时上交到村集体账户。罗桂英在申报村集体的退耕还林补助时，以其个人名义和账户向马头山镇林站和马头山镇财政所申报，获批后，财政将退耕还林补助款拨付至罗桂英账上，2009年至2015年罗桂英套取退耕还林补助款共计23718.33元。
被告人罗桂英套取上述补助资金共计206586.42元，其中将104970元转进村委账。余款101616.42元被其据为已有，用于日常生活开支，2011年至2012年期间陆续垫付63000元用于修建湖石大桥。案发后罗桂英退交赃款101616元。
2016年6月22日罗桂英在接受本院询问时，如实供述了上述犯罪事实。
认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）常住人口信息证明，罗桂英具有完全刑事责任能力。
（2）任职证明，被告人罗桂英2002年3月至2014年11月系湖石村妇女主任兼报账员，2014年11月至今任村主任，系资溪县第十六届人大代表，2016年9月27日担任资溪县第十六届人大代表职务期满，代表资格自行终止。
（3）湖石村委会议记录证明，罗桂英未向村干部提出过其套取粮食补助款、灾后补助款等事项，也未提过用补助款垫付湖石大桥的事。
（4）江西省财政厅、资溪县财政局有关文件、补助分配表证明，财政发放给农户粮食直补和农资综合补贴、自然灾害生活补助资金、冬春救助补助资金、退耕还林补助以及各乡镇发放补助数额的分配表。
（5）粮食直补和农资综合补贴、自然灾害生活补助资金、冬春救助补助资金、退耕还林补助的申报材料证明，罗桂英经手申报上述补助相关材料。
（6）现金交款单、付款单据、村委现金日记账证明，罗桂英套取的有关补助104970元进了村委账，罗桂英垫付湖石大桥建设款63000元。
（7）银行明细、存折、记账凭证证明，罗桂英以其个人信用社账户及周金龙、王某、毛某等人的信用社账户套取的相关补助款共计209586.42元。其中，周金龙正常应得补助3000元，罗桂英案发前已进账104970元，罗桂英侵吞补助款101616.42元。
（8）邓木顺、吴桃花的人口信息及湖口村委会的证明，二人基本情况，二人先后于2012年和2015年病故。
2、被告人的供述与辩解证明，2009年初，她用她和其他村民名义虚报套取粮食补助款，在套取的粮补中截留部分自己用，在未经评议和公示的情况下，虚报受灾农户名单套取冬春救灾、灾后补助。她在申报退耕还林款时就以自己名义上报，上述补助款拨到账后，她取出来，进到村委账上一部分，剩余部分自己用。经她核算，2009年至2015年虚报的粮食补助、冬春救灾、灾后补助、退耕还林补助共计209586.42元，进账104970元。她老公周金龙6亩地有3000元粮食补助款，其他钱她套取后自己用。后村里建桥缺钱，她拿出了63000元用于修建湖石大桥。
3、证人证言
（1）证人周某2（湖石村书记）的证言证明，他们村粮食直补、退耕还林、灾后救助等都是由罗桂英负责办理，他只交待过村集体的钱一定要进账，不清楚每年有多少这方面的补助。2014年村里开会清理结算过收入时罗桂英没提过她套取、侵吞补助款的事情。63000元的单据是罗桂英自己先垫付的建造湖石大桥监理费的钱。
（2）证人刘某、黄某（马头山财政所副所长）的证言证明，6月初，检察院来调查粮食直补的情况，镇里通知了所有村干部，到15日左右，罗桂英到他们这进了34700元。
（3）证人张某2（湖石村民兵连长）的证言证明，他2014年从罗桂英处接手报账员，不清楚湖石村粮食补助申报情况，也没有经手过粮食直补款进账。
（4）证人许某（马头山林站工作人员）的二次证言证明，2009年至2014年湖石村退耕还林款申报是他通知罗桂英来领取退耕还林申报表并填写，并告诉罗桂英村民的要如实填写，村集体的退耕还林款要以个人名义申报，不管以谁的账户申报都要进村账。
（5）证人何某、王某、徐某1、周某3、江某、蔡某、李某、张某3、张某1、徐某2、华某、毛某、周某1、王应坤的证言证明，上述证人均未申报过救助款，账户也不是自己开的，村干部有时会拿他们的身份证用来办事。
4、归案说明证明，2016年6月22日罗桂英在接受检察机关询问时，如实陈述了贪污粮食补助、灾后补助等犯罪事实，系自首，检察机关于2016年7月27日立案，2016年9月23日罗桂英退交了全部赃款。
5、扣押决定书、扣押清单证明，2016年7月27日，2016年9月23日扣押了罗桂英涉案款38616元、63000元，并于同日进财政暂扣账。
6、调查评估意见书证明，资溪县司法局调查评估意见可以对被告人罗桂英判处非监禁刑实行社区矫正。
以上证据，均经当庭举证、质证，合议庭予以确认。
本院认为，被告人罗桂英身为村集体组织成员，利用协助政府申报有关补助资金工作之便，套取补助资金101616.42元占为已有，其行为构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人罗桂英在检察机关初查阶段能主动交代犯罪事实，如实供述犯罪经过，系自首，依法可减轻处罚。被告人罗桂英在初查阶段主动退缴非法所得，且认罪悔罪态度较好，可酌情予以从轻处罚。贪污罪是一种以非法占有为目的的财产性职务犯罪，犯罪人实际控制财物就已经是贪污罪既遂，贪污既遂后被告人将款项用于村集体建设，可酌情从轻处罚，对辩护人关于罗桂英实际占有的补助资金为零的辩护意见不予采纳。经社会调查对罗桂英适用非监禁刑在其居住社区无重大不良影响，结合本案案情及量刑情节可对其宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第一款和第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
被告人罗桂英犯贪污罪，判处有期徒刑九个月,缓刑一年,并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 朱庆忠
审判员 王增娟
审判员 游卫攀
二〇一六年十二月十五日
书记员 王冰倩