山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终15号
上诉人（原审原告）赵建梅。
委托代理人杨学奎，山东康裕律师事务所律师。
委托代理人杨小青，山东康裕律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市国土资源和房屋管理局。
法定代表人张希田，局长。
委托代理人唐斯斯，青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人李婷婷，青岛市国土资源和房屋管理局工作人员。
上诉人赵建梅因诉被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局（以下简称青岛市国土局）不动产注销登记纠纷一案，不服青岛市市南区人民法院（2017）鲁0202行初150号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年2月1日在第二十七审判法庭公开开庭进行了审理。上诉人的委托代理人杨小青，被上诉人的委托代理人唐斯斯、李婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，本市黄岛路33号内××户原登记权利人为张×，登记建筑面积为17.99平方米，共一间房间，登记房地产权证号为青房地权市字第××号。2009年11月30日，山东省沂南县人民法院作出（2009）沂南执字第2093号执行裁定书，裁定如下：一、被执行人张×所有的位于青岛市市南区黄岛路33号内××户房产（房产证号：青房地权市字第××号）中，以该房间东南墙的中点为起点并与东北墙平行向西北方向直线延伸建隔断墙，该隔断墙的终点与该房间的西北墙相交，以此为界限，将该房间分隔为东北、西南两部分的前提下，将西南边部分房屋的产权过户归邱××独立拥有（其中厕所所占面积及其他共用分摊面积由邱××按照房管部门规定比例分摊）；二、申请执行人邱××持本裁定书到有关部门办理过户手续。同日，山东省沂南县人民法院向青岛市房地产登记中心送达（2009）沂南执字第2093号执行裁定书、协助执行通知书及涉案房地产权证附图，要求协助执行该执行裁定书的第一项内容。2009年12月31日，被告以上述生效法律文书为依据为张×、邱××办理了强制转移登记：黄岛路33号内××户登记权利人为张×，登记建筑面积9平方米，登记房地产权证号为青房地权市字第××号；黄岛路33号内××户甲登记权利人为邱××，登记面积为8.99平方米，登记房地产证号为青房地权市字第××号。2010年1月29日，被告办理了黄岛路33号内××户甲的存量房转移登记手续，将涉案房屋由邱××转移登记至原告赵建梅名下，房地产权证号为青房地权市字第××号。2010年3月30日，沂南县人民法院作出（2010）沂执异字第1号执行裁定书，撤销其作出的分户抵债执行裁定书，其中包含沂南县人民法院对申请人邱××与被申请人韩德艳、张×作出的（2009）沂南执字第2093号执行裁定书。当日，沂南县人民法院向青岛市房地产登记中心送达（2010）沂执异字第1号执行裁定书及协助执行通知书，要求协助执行撤销包含（2009）沂南执字第2093号执行裁定书在内的765件分户抵债执行裁定书。2016年8月11日，被告青岛市国土资源和房屋管理局将原告名下关于涉案房屋的青房地权市字第××号房地产权证予以注销登记，注销原因为依据法院法律文书撤销分户。2016年12月19日，被告在其官方网站上张贴青土资房【不动产登公】（2016）字第37号公告：赵建梅名下青房地权市字第××号房地产权证、张×名下青房地权市字第××号房地产权证办理所依据的分户法律文书已被人民法院撤销，我局根据人民法院撤销分户法律文书注销了相应不动产登记。下列不动产权属证书因无法收回，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条及《房屋登记办法》第四十一条之规定，现公告作废。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第八条第一款规定：“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。”《不动产登记暂行条例实施细则》第五条第一款规定：“《条例》第八条规定的不动产单元，是指权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。”根据上述规定，不动产登记的基本单元应是权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。本案黄岛路33号内××户甲系根据法院生效裁定从黄岛路33号内××户分户而来，该分户裁定被法院撤销后，上述分户登记即丧失了法律基础，其后续的转移登记行为亦因此应予注销，但房屋权利人为善意取得除外。关于原告对涉案房屋是否构成善意取得，原审法院认为，因黄岛路33号内××户本为一间房屋，虽然曾因为法院生效裁判文书及协助执行通知书被分割为两户，但该两户之间并无权属界线封闭，更无独立使用价值，自然状况仍为一间房屋，原告取得该分割房屋时对上述自然状况知晓，其通过违规分户而欲取得的额外利益亦不受法律保护，故不能认定其取得涉案房屋时是善意的。因而，被告依法对丧失分户基础的后续转移登记予以注销并无不妥。《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第一款第（四）项规定：依职权注销登记，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外。该条第二款规定：“公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿。”根据上述规定，被告在2016年对原告涉案房屋进行注销登记前未进行公告，属于程序违法，依法本应撤销，但违规分户行为本身会对征收补偿等涉及公共利益的活动造成重大损害，故本案对该注销行为不予撤销，依法确认被告作出涉案注销登记行为程序违法。另，被告将注销后的房地产权证在其门户网站公告作废符合《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条之规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决确认被告青岛市国土资源和房屋管理局2016年8月11日作出的注销青房地权市字第××号房地产权证的行政行为违法。案件受理费人民币五十元，由被告负担。
上诉人赵建梅不服原审判决，上诉称：一、原审判决认定上诉人取得涉案房屋时并非善意的，没有法律及事实依据，系原审法院的主观臆断。1、上诉人系从邱××处购买的房屋，原审法院认定上诉人欲通过违规分户而欲取得额外利益，没有事实及法律依据。首先，上诉人并不存在违规分户的行为；其次，该违规分户的结果系被上诉人及其他相关责任人导致的，与上诉人无关；再次，违规分户后，将××户甲分给了邱××，并不是本案上诉人，其损害后果亦不应当由上诉人承担。2、上诉人于2010年就取得涉案房屋的所有权长达6年，原审法院在没有任何证据证明的情况下，就认定上诉人存在主观恶意，违反了判决应当事实清楚、证据确凿的基本原则。事实上，上诉人购买房屋时对房屋情况并不知情，并不清楚该房屋系违规分户得来。即使上诉人可能因为将来的拆迁获得相关利益，也不能因此猜测上诉人在购买房屋之初就存在主观恶意，况且房屋是否面临拆迁，上诉人并不知情，上诉人符合善意取得。二、原审判决适用法律错误，被上诉人的行政行为严重违反了行政行为的合法性原则，依法应当予以撤销。1、根据《行政诉讼法》第六条，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的。原审法院认定被上诉人在2016年对上诉人涉案房屋进行注销登记前未进行公告，属于程序违法，依法本应撤销，由此可以认定被上诉人的行政行为违反了合法性原则，依据上述法律规定，应当予以撤销，原审判决严重违法。2、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。上诉人符合第三人善意取得，支付合理对价且已经实际占有控制涉案房屋，根据该法律条文，不应当撤销上诉人的权属登记，被上诉人的注销行为违法，应当予以撤销。三、原审判决考虑公共利益却损害了上诉人的利益，被上诉人注销登记的行政行为，严重损害了上诉人的利益，依法应当予以撤销。1、原审法院认为被上诉人的行为本应撤销，但违规分户行为本身会对征收补偿等涉及公共利益的活动造成重大损害，故不予撤销,但上诉人的利益亦不应当随意损害,原审法院判决显失公正。2、被上诉人作为行政机关对事实情况都不作合法性审查，不应要求上诉人明知涉案房屋的自然状况。被上诉人依据（2009）沂南执字第2093号执行裁定书、协助执行通知书及涉案房产证附图，将黄岛路33号内××户强制分为两户，并办理了房产证。该行政行为本身就是违法的、违规的，反观上诉人只是出于对被上诉人的信任购买了涉案房屋，支付了合理价款，并依法作了产权登记，行为合法，理应保护。被上诉人在明知分户违法的情况下，作出错误的行政行为，上诉人基于对该行为的信任，购买了涉案房屋，属于善意取得，不应承担本应由被上诉人承担的损失。综上，1、请求法院撤销青岛市市南区人民法院（2017）鲁0202行初150号行政判决，改判撤销被上诉人于2016年8月11日作出的注销权属证号为市青房地权市字第××号房屋产权证的行政行为；2、判令本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人青岛市国土局答辩称：原审法院关于被上诉人注销登记行为实体并没有不妥的认定正确，被上诉人的注销登记行为符合青岛市中级人民法院关于违规分户注销登记问题的处理意见，被上诉人的注销登记行为是依嘱托进行，并非依职权进行注销，因此原审法院关于程序违法和判决确认违法错误。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
对于原审法院的审判程序，上诉人当庭表示无异议，经本院审查，确认原审法院审判程序合法。
各方当事人在原审中提交的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见并据此确认原审认定事实成立。
本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款规定,有下列情形之一的,不动产登记机构直接办理不动产登记：(一)人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；……。本案中，上诉人赵建梅的涉案房屋登记系由邱××名下转移登记而来，但因山东省沂南县人民法院裁定撤销其作出的邱××分户抵债执行裁定书，并向被上诉人送达了相关执行裁定书及协助执行通知书，被上诉人依照上述规定撤销了邱××的分户登记，致使上诉人赵建梅涉案房屋转移登记失去其设立的合法基础，被上诉人据此对上诉人赵建梅涉案房屋转移登记予以注销并无不当。对于前述上诉人的上诉理由，因上诉人自己亦认可其购买涉案房屋时只是办证，并不了解房屋的实际情况，也未实际在涉案房屋内居住，且无证据证实其购买涉案房屋属于善意取得，原审法院未予认定正确，故上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。被上诉人在对上诉人涉案房屋进行注销登记前未进行公告，属于程序违法，原审法院确认其涉案注销登记行为违法正确。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵建梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙志刚
审 判 员 李玉兰
审 判 员 高沛沛
二〇一八年二月二十三日
法官助理 张 杰
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王倩倩