江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭民初字第01935号
原告孙玉祥，居民。
委托代理人胡剑桥，江苏钟山明镜（宿迁）律师事务所律师。
委托代理人孙球，江苏钟山明镜（宿迁）律师事务所律师。
被告沭阳县陇集镇人民政府。
负责人周铭敏，该镇镇长。
委托代理人章伟，江苏德沛律师事务所律师。
委托代理人刘洋，江苏德沛律师事务所律师。
原告诉被告建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序由审判员张继林独任审理，于2015年6月11日公开开庭进行了审理。原告孙玉祥及其委托代理人胡剑桥、孙球、被告委托代理人章伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2012年被告发包两条道路给原告承建，经原告施工后道路验收合格并交付使用。至2013年初经结算，被告欠原告工程款185万余元，因被告无力支付工程款，被告于2013年元月提供给了位于陇集镇东大街东侧的地块给原告投资创业，并收取综合设施配套费1368000元冲抵工程款，约定了土地免费使用期限为50年，但后因政策调整，土地性质无法改变，被告无法将上述位置土地交付给原告使用，又因该土地性质不是建设用地也无法进行挂牌交易，因此该合同系无效合同。至2013年8月15日结算，扣除冲抵的1368000元外，被告尚欠原告工程款498649元，由被告出具借条，约定2013年年底之前一次性付清，如不能按期付款，则按照条据形成时间2%计算利息支付原告，到期后经原告索要，被告仅支付工程款80000元，余款久拖未付。现原告起诉至法院，请求确认原、被告于2013年8月15日签订的投资创业协议无效，被告给付原告工程款1786649元及利息（利息自2013年1月8日起按月息2%计算至付清止），由被告承担本案的诉讼费用。
被告辩称：原、被告双方签订了投资创业协议，原告以冲抵工程款的形式支付了土地综合设施配套费，且合同签订后被告积极履行已将出让土地征收并支付相应的征收费用，双方签订的合同仍可履行。即使双方签订的投资创业协议无效，因双方都有过错，被告只应返还冲抵工程款的综合设施配套费，同时原、被告于2013年8月15日签订了结算工程款的协议，该协议应为建设工程合同的一部分。因原告无施工资质，签订的合同应是无效，条款不具有约束力，故原告要求被告给付利息的诉求无事实及法律依据。
经审理查明：2012年原告承建了被告发包的位于其辖区内的乡镇道路，由原告将道路施工完毕并交付使用。2013年1月7日，原、被告签订投资创业协议书，其中载明：甲方陇集镇人民政府，乙方孙玉祥，甲方将位于陇集镇东大街东侧，245省道西侧的顶峰街道两侧的地块提供给乙方投资创业，使用期50年，为2013年1月1日至2063年12月31日。该协议中载明了被告出让给原告使用的土地，由被告收取原告土地综合设施配套费1368000元，但该款原告并未实际支付，而是用被告欠原告的道路施工工程款予以冲抵。
2013年8月15日，原、被告就剩余工程款达成还款协议，其中载明：甲方沭阳县陇集镇人民政府，乙方孙玉祥，根据甲乙双方协商约定，所欠孙玉祥工程款共计肆拾玖万捌仟陆佰肆拾玖元整（498649元），约定在2013年年底前确保一次性付清所欠工程款，如甲方不能按时付款，按所欠工程款欠条时间2%计算月利息付给乙方。同日，被告出具欠条一张给原告，内容为：今欠到人民币肆拾玖万捌仟陆佰肆拾玖元整，￥498649.00，用途说明欠孙玉祥工程款，2013年8月15日。后被告分别于2014年1月27日、2014年9月4日、2015年2月16日给付原告工程款20000元、50000元、10000元。现原、被告因工程款产生纠纷，原告诉至本院提出上述诉求。
另查明：原告不具备建设工程施工资质。原、被告签订的投资创业协议书中涉及的土地为陇集镇村民的承包地，不属于工业用地，双方也未办理合法有效的土地使用权手续。
上述事实，有原、被告陈述、协议书、欠条、收款收据等证据予以证明，本院予以认定。
本院认为：公民的合法权益受法律保护。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人支付价款。原告无建筑工程施工资质，与被告达成的道路建设工程合同应系无效合同，但被告承包给原告的工程，原告已经施工完毕并交付使用，被告已经支付部分工程款，且原告也与被告就剩余部分工程款进行了结算并签订还款承诺书，故原告要求被告给付剩余工程款的主张，有事实依据，本院予以支持。原、被告签订的投资创业协议书，约定被告出让部分土地使用权冲抵欠原告的工程款1368000元，但该协议书中载明的土地属于陇集镇村民的承包地，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权，原、被告均未依法办理合法有效的土地使用权手续，原、被告签订的投资创业协议书不符合相关法律规定，原告要求确认该协议书无效，有法律依据，本院予以支持。因该协议书不具有法律效力，则协议书中载明的用以冲抵工程款的1368000元，被告应当支付原告，加上被告另欠原告工程款498649元中未付部分418649元，本院确定被告欠原告工程款的数额为1786649元。关于原告主张的欠款利息，因原、被告达成的建设工程施工合同及创业投资协议均无法律效力，故原告要求被告自2013年1月8日起支付欠款利息，无法律依据，本院不予支持，但原、被告于2013年8月15日达成的还款协议中双方对于498649元工程款的约定系双方真实意思表示，应对双方具有约束力。因被告未按还款协议约定时间付清该498649元，故被告应从约定的2013年8月15日起，对该还款协议中未付款项418649元承担违约还款的利息给付责任。调解不成，依据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百一十四条、第二百六十九条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原、被告于2013年8月15日签订的创业投资协议无效；
二、被告沭阳县陇集镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告孙玉祥工程款1786649元及利息（利息部分以本金418649元为基数从2013年8月15日起按双方约定利率计算至付清款之日止）；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费20880元，减半收取10440元，由被告沭阳县陇集镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费20880元（该院户名：宿迁市财政局国库处，开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80）。
审判员 张继林
二〇一五年七月三十日
书记员 张小青
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。