湖南省祁东县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘0426行初17号
原告肖银满，女，1971年6月26日出生，汉族，湖南省祁东县人，小学文化，住祁东县。
委托代理人甘云志，男，1975年8月22日出生，汉族，住衡阳市蒸湘区。
委托代理人周波，衡阳市石鼓区北方法律服务所法律工作者。
被告祁东县公安局交通警察大队，所在地址祁东县洪桥街道办事处南山大道411号。
法定代表人刘卫国，大队长。
出庭负责人胡建军，系祁东县公安局交通警察大队纪检组长。
委托代理人彭观斌，祁东县洪桥法律服务所法律工作者。
原告肖银满不服被告祁东县公安局交通警察大队公安委托鉴定行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告肖银满诉称，2015年11月3日，原告驾车撞伤横过道路的周铁桥，经衡阳市洪城司法鉴定所鉴定周铁桥损伤程度为重伤二级。2015年11月20日，被告祁东县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定肖银满负此次事故全部责任。周铁桥受伤后，先后在南华大学附属第二医院、祁东县中医医院住院治疗。周铁桥本身患有高血压等多种疾病，2016年1月2日，周铁桥主动出院。2016年1月15日，周铁桥在家中死亡。后被告委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥进行尸表鉴定，同年1月27日，湖南省龙人司法鉴定中心出具了“考虑死者周铁桥系颅脑损伤死亡”的鉴定意见。2016年1月21日，原告肖银满因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留。同年1月23日，被告就周铁桥损害赔偿问题违法主持了周铁桥家属与原告之夫陈顺利之间的调解，原告承担了428000元的经济责任。2016年4月25日，祁东县人民检察院以肖银满涉嫌交通肇事罪向祁东县人民法院提起公诉。同年6月2日，衡阳市中级人民法院委托南华大学司法鉴定中心对“周铁桥的死亡原因”进行鉴定，因周铁桥家属拒不同意鉴定，该鉴定中心决定终止了鉴定。2017年7月17日，祁东县检察院以祁东县公安局认定的肖银满犯罪事实不清，证据不足，死者周铁桥的死亡原因无法认定为由，决定对肖银满不起诉。原告肖银满认为被告委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥的尸体进行尸表鉴定而不是死因鉴定，最终导致周铁桥的死因无法查明。被告辩称周铁桥家属不同意尸体解剖，根据《道路交通事故处理程序规定》第五十二条规定，为了确定死因需要解剖尸体的，应当征得死者家属同意。死者家属不同意解剖尸体的，经县级以上公安机关或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准，可以解剖尸体……但被告没有这样做，正是被告的这种错误委托行为，导致原告受到刑事强制措施，并且承担了428000元的经济责任，严重侵害了原告的合法权益。由于原告当时面临刑事指控和民事起诉，没有能力也无法起诉被告，故原告的起诉未超过起诉期限。综上，原告诉请人民法院判决确认被告委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥的尸体进行尸表鉴定的行为违法及由被告承担本案诉讼费用。
被告祁东县公安局交通警察大队辩称，2015年11月3日，原告肖银满驾车撞伤横过人行道的周铁桥，经衡阳市洪城司法鉴定所鉴定周铁桥损伤程度为重伤二级。被告通过现场勘查、调查取证，于2015年11月20日作出该起交通事故认定：机动车驾驶人肖银满遇行人周铁桥横过人行道未避让，负此事故的全部责任，周铁桥无违法行为，不负事故责任。对此认定原告未提出复核申请。周铁桥受伤后，分别在南华大学附属第二医院、祁东县人民医院住院治疗，周铁桥经医院诊断为：重型颅脑损伤，右侧锁骨肩峰端骨折，双肺挫裂伤。2016年1月15日，周铁桥因救治无效死亡。同日，被告为了查清周铁桥的死亡原因，委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥死亡原因进行鉴定。因周铁桥家属拒绝对周铁桥的尸体解剖，湖南省龙人司法鉴定中心通过对周铁桥的尸表检验，作出“考虑死者周铁桥系颅脑损伤死亡”的鉴定。原告诉称被告委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥的尸体作尸表鉴定，没有事实根据。被告的委托鉴定行为，不是可诉的行政行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围，其起诉亦超过了起诉期限。故请求人民法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，2015年11月3日，原告肖银满驾车撞伤横过道路的周铁桥，经衡阳市洪城司法鉴定所鉴定，周铁桥损伤程度为重伤二级。2015年11月20日，被告祁东县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定肖银满负此次事故全部责任。周铁桥受伤后，被送往南华大学附属第二医院住院治疗。2016年1月15日，周铁桥死亡。同日，被告委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥的死亡原因进行鉴定，该鉴定中心通过对周铁桥进行尸表检验，于同年1月27日出具了“考虑死者周铁桥系颅脑损伤死亡”的鉴定意见。2016年1月21日，原告肖银满因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留。2016年1月23日，在被告的主持下，周铁桥家属与原告之夫陈顺利达成了肖银满赔偿周铁桥家属428000元，周铁桥家属对肖银满出具刑事谅解书的调解协议。2016年1月25日，原告肖银满被取保候审。同年4月25日，祁东县人民检察院以肖银满涉嫌交通肇事罪向本院提起公诉。同年6月2日、9月20日，衡阳市中级人民法院委托南华大学司法鉴定中心对“周铁桥的死亡原因等”进行鉴定。2016年12月24日，南华大学司法鉴定中心根据《司法鉴定程序通则》第二十九条决定终止该鉴定。2017年7月11日，本院准许祁东县人民检察院撤回对肖银满的起诉。同年7月17日，祁东县人民检察院以祁东县公安局认定的肖银满犯罪事实不清，证据不足，死者周铁桥的死亡原因无法认定为由，决定对肖银满不起诉。原告肖银满认为被告祁东县公安局交通警察大队委托托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥的尸体作尸表鉴定，侵犯其合法权益，遂向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”因此，公民向人民法院提起行政诉讼，应该是因为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯了其合法权益。本案被告祁东县公安局交通警察大队委托湖南省龙人司法鉴定中心对周铁桥的尸体进行鉴定是一种程序性、阶段性的行为，该委托行为本身没有设定、变更或消灭行政法律关系，即没有设定原告肖银满的权利义务，没有处分效力，不具有可诉性。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（一）、（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告肖银满的起诉。
案件受理费50元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 刘钾魁
审 判 员 周 红
人民陪审员 肖志旺
二〇一七年十二月十九日
书 记 员 邹 宇
附：本裁定书适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实根据;
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。