黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑行赔终8号
上诉人（原审被告）鸡西市城子河区人民政府，所在地址黑龙江省鸡西市城子河区政府路12号。
法定代表人任峰，该区区长。
行政负责人靳春海，该区政府副区长。
委托代理人孙瀚，该区政府征收办建设地现场指挥长。
委托代理人祝士东，黑龙江雪原律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张文胜，男，汉族，1966年9月13日出生，无职业，住所地黑龙江省鸡西市城子河区。
委托代理人姜秀娟，黑龙江云众律师事务所律师。
上诉人鸡西市城子河区人民政府（下称城子河区政府）因与张文胜行政赔偿一案，不服鸡西市中级人民法院（2016）黑03行初14号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2018年4月4日组织各方当事人进行了询问。上诉人城子河区政府的行政负责人靳春海、委托代理人孙瀚，被上诉人张文胜及其委托代理人姜秀娟到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年城子河区政府对城子河区四街东侧、北环路南侧、新区路西侧、大中路北侧范围内房屋进行征收。张文胜的房屋在征收范围内，有391.41平方米房屋、围墙及其他附属设施：其中有住宅照房屋132.78平方米，无照房屋248.63平方米，锅炉房10平方米。该房屋用于个人经营刷车城，有《营业执照》一份，注册号230306600065997，名称为鸡西市城子河区友谊刷车城，经营者张文胜，经营范围为汽车美容、保养、打蜡，注册时间2013年5月10日，有税务登记证黑地税字23030619660913571号。因双方未达成征收补偿协议，城子河区政府在未依法作出征收补偿决定，亦未依法申请人民法院强制执行的情况下，于2016年7月13日将张文胜所有的上述房屋及附属物强制拆除，张文胜不服诉至本院，鸡西市中级人民法院于2016年12月29日作出（2016）黑03行初52号行政判决，确认城子河区政府2016年7月13日拆除张文胜房屋、围墙及其他附属物的行政行为违法。张文胜向城子河区人民政府提出行政赔偿申请未果，遂向本院提起行政赔偿诉讼，审理过程中，于2017年1月至12月多次组织调解，双方未能达成调解协议。2017年10月，双方共同选定山东省弘裕土地房屋评估有限公司黑龙江分公司对张文胜被拆迁的房屋进行评估，该鉴定公司于2017年11月27日作出了《张文胜位于鸡西市城子河区房地产价格的司法鉴定意见书》，总价值为627038.00元。
原审法院认为，城子河区政府对张文胜房屋实施的强制拆除行为，经生效判决确认违法，张文胜依法应该得到赔偿。赔偿范围及数额如下：1.关于张文胜房屋价值。城子河区政府主张应该按《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》及《鸡西市城子河区国有工矿棚户区改造工程花园新区一期补偿安置方案》来实施，具体数额是有照房屋是每平方米1339.00元，无照房屋按房屋面积40%折算。可以参照恒华公司对吴炳悦的住宅评估价给予补偿。城子河区政府的主张每平方米1339.00元，不是《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》及《城子河区国有工矿棚户区改造花园一期补偿方案》的规定；参照恒华公司对吴炳悦的住宅评估价给予补偿，不是张文胜房屋的评估价值，不符合张文胜的房屋实际情形，该房屋是赔偿不是补偿，城子河区政府的该主张，不予支持；2.关于张文胜拆迁房屋附属物的赔偿。其主张130000.00元，城子河区政府主张39368.50元，经本院调解，附属物及室内物品双方自愿达成调解协议，城子河区政府一次性给付张文胜65000.00元，因不违背法律法规强制性规定，应予以确认；3.关于张文胜营业损失的赔偿。《城子河区国有工矿棚户区改造花园一期补偿方案》的规定，对达不到起征点的经营者，按照税务机构确定的最底起征点为准计算。按照货币补偿给予6个月停产停业损失的赔偿。张文胜要求营业损失120000.00元，鸡西市城子河区地方税务局出具的证明证实张文胜2015年1月至12月经营的刷车城月均应纳税营业额为19000.00元，未达个人所得税起征点的，应所得税率为10%。张文胜经营损失为19000.00元乘以10%乘以6个月，共计11400.00元；4.关于张文胜房屋搬迁费、临时安置费的赔偿。《城子河区国有工矿棚户区改造花园一期补偿方案》的规定，住宅房屋搬迁费，以房屋产权证书为单位，选择产权调换的补偿1000.00元，选择货币补偿的不给予租房补助费。张文胜选择货币补偿，有照房屋一户，应赔偿1000.00元；5.关于张文胜拆迁房屋评估费的承担。本案因城子河区政府强制拆除房屋行为已被确认违法，评估费11289.00元由城子河区政府承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款一项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条三项之规定，判决城子河区政府赔偿强拆张文胜房屋损失627038.00元，赔偿附属物损失65000.00元，赔偿营业损失11400.00元，赔偿房屋搬迁损失1000.00元，房屋评估费11289.00元，合计715727.00元；城子河区政府于本判决生效之日起十五日内一次性给付张文胜。
城子河区政府上诉称，山东省弘裕房地产评估有限公司做出的鉴定意见错误，不应作为认定张文胜损失的证据：1.鉴定书采用的评估方法不应为成本法及收益法，而应当适用市场比较法；2.鉴定的基准日应当为2015年6月9日，而不是2017年10月17日；3.鉴定书未按照土地部门记载进行鉴定错误，该鉴定结论无效，应重新进行评估；4.鉴定结论缺乏技术报告和单价记载等事项，有照房屋和无照房屋以同一鉴定标准鉴定错误。综上，鉴定结论错误，请求撤销一审判决，依法改判。
张文胜答辩称，1.一审法院组织的鉴定，是经双方同意共同指定为山东省弘裕房地产评估有限公司对上诉人房屋进行鉴定的，该机构作为有资质的鉴定单位，依法作出鉴定意见，符合法律规定，依法应予采信；2.张文胜合法建造房屋，有照房屋和无照房屋均应当依法获得补偿安置；3.城子河区政府既未作出征收补偿决定，也未申请法院强制执行，故拆除房屋违法，且已被确认违法。对上诉人依法应当给予赔偿。故原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。
本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，2015年，上诉人城子河区政府对城子河区四街东侧、北环路南侧、新区路西侧、大中路北侧范围内房屋实施征收。张文胜的房屋在征收范围内，有391.41平方米房屋、围墙及其他附属设施：其中有住宅照房屋132.78平方米，无照房屋248.63平方米，锅炉房10平方米。该房屋用于个人经营刷车城，有《营业执照》一份，名称为鸡西市城子河区友谊刷车城，经营者张文胜，经营范围为汽车美容、保养、打蜡，注册时间2013年5月10日，有税务登记证。上诉人城子河区政府征收过程中，因双方未达成征收补偿协议，城子河区政府在未依法作出征收补偿决定，亦未依法申请人民法院强制执行的情况下，于2016年7月13日对张文胜所有的上述房屋及附属物实施强制拆除。张文胜不服诉至法院，鸡西市中级人民法院于2016年12月29日作出（2016）黑03行初52号行政判决，确认城子河区政府2016年7月13日拆除张文胜房屋、围墙及其他附属物的行政行为违法。张文胜向城子河区人民政府提出行政赔偿申请未果，遂向原审法院提起行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项的规定，张文胜依法应该得到赔偿。2016年1月8日，上诉人城子河区政府自行委托鸡西誉兴房地产估价有限公司对被上诉人张文胜的有照房屋132.78平方米，不含无照房屋（248.63平方米）、锅炉房（10平方米）、室内装修以及院内附属设施的价格，进行了评估，评估价格为177,792.00元。张文胜诉至原审法院后，请求法院委托评估机构进行鉴定，经原审法院委托双方共同指定山东省弘裕房地产评估有限公司对张文胜正在经营中的鸡西市城子河区友谊刷车城的有照房屋132.78平方米、无照房屋（248.63平方米）、锅炉房（10平方米）进行了鉴定，合计391.41平方米。结论为，房屋价值为627038.00元。原审法院依据对被上诉人张文胜的391.41平方米房屋的鉴定房屋损失627038.00元及营业损失11400.00元，房屋搬迁损失1000.00元，房屋评估费11289.00元，合计715727.00元。判决上诉人城子河区政府一次性给付被上诉人张文胜上述款项并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。城子河区政府的上诉请求及理由没有事实和法律依据不能成立，本院不予支持，原审判决应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费，由上诉人鸡西市城子河区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王宝奎
审 判 员 张云强
审 判 员 马鸿达
二〇一八年六月十二日
法官助理 张庆宇
书 记 员 吴 迪