天津市蓟州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0119行初157号
原告王艳东，女，1971年9月30日出生，汉族，农民，住蓟州区。
委托代理人穆丽文，天津正轩律师事务所律师。
被告天津市蓟州区许家台镇人民政府，地址蓟州区许家台镇。
法定代表人刘振东，镇长。
委托代理人赵海峰，天津市蓟州区许家台镇人民政府综合执法队队长。
委托代理人段春江，天津蓟之州律师事务所律师。
第三人王继亮，男，1967年10月17日出生，汉族，教师，住蓟州区。
委托代理人刘兰红（第三人之妻），女，1966年10月1日出生，汉族，住址同上。
原告王艳东因认为被告天津市蓟州区许家台镇人民政府（以下简称许家台镇政府）不履行行政职责，于2017年11月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年11月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告王艳东及其委托代理人穆丽文，被告许家台镇政府负责人王春辉、委托代理人赵海峰、段春江，第三人王继亮及其委托代理人刘兰红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，第三人王继亮未经任何部门审批擅自拆平房加盖楼房，严重影响原告房屋采光。第三人自行扩大原有集体土地使用证面积，东西从13.25米扩到14.25米，侵占毁坏了原告房屋东南侧的通道。2016年8月22日开始，原告多次电话和走访有关部门，2016年8月31日，原告从许家台镇政府综合执法队赵队长处得知，2016年9月1日已向第三人下达了限10日内自行拆除的通知，但自2016年9月1日至2017年11月13日一年多的时间里，第三人的违建建筑不但没有拆除反而仍在建筑中，马上就要竣工，被告只偶尔去阻止第三人施工。原告多次向被告申请拆除违建，被告一直推托正在调查核实中。原告认为被告未能履行行政职责，故诉至法院请求判令被告履行拆除第三人违法建设的二层楼房的行政职责。
原告向本院提交了以下证据：
1、2017年3月6日申请书。
2、2017年11月1日顺丰速运邮寄存根。
3、2017年11月6日申请书。
4、2017年11月10日许家台镇政府的答复。
证据1——4以上证据证明原告曾三次向被告邮寄履职申请。
5、原告土地使用证及现场照片19张。证明原告与本案有利害关系。
6、2016年8月31日、2016年9月10日、2016年9月16日、2016年11月7日的通话录音4段（附根据录音整理的文字材料）。证明在2016年8月31日以前被告就发现第三人的违法建设行为并下达拆除通知，被告称2017年11月7日才知道第三人建设行为的陈述不属实。
7、天津市国土资源和房屋管理局蓟县国土资源分局出具的2016年11月9日受理告知书、2016年11月15日查询告知单、2016年11月15日信访事项处理意见书。
8、被告出具的2017年4月5日受理告知书、2017年4月26日信访事项处理告知书。
9、被告出具的2017年7月31日受理告知书、2017年8月25日信访事项处理告知书。
证据7——9证明原告就第三人违建的事情多次信访，被告早就知道此事但未依法履职的事实。
被告辩称，关于原告对第三人在乡村规划范围内建房管理的要求，被告具有法定职责。对第三人的建房行为被告一直积极履行职责，已于2017年11月10日向原告作出答复，被告对原告反映的问题十分重视，对第三人依法定程序照章办理，因对第三人建房行为正在处理之中，故原告诉讼请求依法应予驳回。
被告向本院提交了以下证据：
1、2017年11月10日《关于对王艳东履职申请书的答复》。证明被告正在进行相应的行政程序。
2、照片13张。证明第三人确有一处二层楼房内部进行装修，被告综合执法人员到施工现场暂扣了施工工具并口头告知第三人停工。
第三人述称，关于审批及与邻居协商问题，第三人建房前找过本村村委会，村里同意第三人翻盖旧房，建房手续一直在办理中；第三人也多次和原告父亲协商并为原告父亲购买很多礼品，原告父亲当时支持第三人盖房。关于原告称影响其采光问题，法律有明确规定冬至日光照不小于1小时即满足采光要求。关于扩大面积问题，第三人建房东西长13.25米，未侵占集体一寸土地，也未毁坏通道，反而是原告的房屋侵占了集体土地且原告房屋也是违章建筑应当拆除。2016年8月份第三人建筑已经盖完，在此之前原告未提异议，因原告父亲想侵占第三人土地第三人不同意，原告才开始到镇政府举报。第三人建房时原告要求第三人把房基铲平与原告平齐，第三人当时花重金铲平。综上原告所诉不符合事实请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议。被告对原告提交的证据发表质证意见，认为证据1、2被告没有收到不予认可；证据3被告确已收到但收到日期为2017年11月7日；证据4无异议；证据5真实性合法性认可但关联性不认可，该证据没有显示原告所称通道及通道具体宽度，不能证明第三人超出土地使用证范围建房的事实；证据6真实性合法性认可，但前两份录音中原告反映的是第三人超出土地使用证范围建房问题，后两份录音原告反映的是第三人加盖三层的问题，四份录音原告均未提出第三人盖二层建筑违法的问题，故与本案没有关联性；证据7——9真实性合法性认可，但接访处理与被告履行行政职责无关，与本案没有关联性。第三人对原告提交的证据5、7——9未提出异议；对证据1——4称同意被告质证意见；证据6中说堆土的地方有争议不属实，现在土地没有争议。第三人对被告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2无其他证据佐证不能证明被告收到原告的申请本院不予采信。原告提交的其他证据、被告提交的证据客观真实本院予以采信。
经审理查明，原告为蓟州区许家台镇大石峪村村民，其房屋东南侧为第三人王继亮所建的二层楼房，第三人在建设该二层楼房前未取得乡村建设规划许可证。原告自2016年8月底开始向被告及相关部门反映第三人违法建房问题但未向被告提出履职申请。2017年11月7日，原告向被告递交履行职责申请书，请求被告拆除第三人未经审批的二层楼房，被告收到后于2017年11月10日作出答复，主要内容为“一、你反映你的东邻王继亮未经行政审批建设二层楼房一事，若属实则我行政机关确有法定职责。二、针对你反映的情况，我行政机关相当重视，我行政机关对此将依法采取立案、调查等相应行政程序，查证属实依法处理。”。截至本案开庭审理之日，被告未对第三人未经审批建房的行为予以立案。
本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告对许家台镇规划区内未取得乡村建设规划许可证建造的建筑具有依法处理的行政职责，该职责为法定职责，即被告在发现有涉嫌未取得乡村建设规划许可证进行建设的行为时应及时立案调查，查证属实依法处理。本案原告提交的证据显示被告在2016年8月份就已发现第三人可能存在未经审批建房的行为，但直至本案开庭审理，被告依然未予立案，其存在拖延履行法定职责的情形。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条的规定，判决如下：
责令被告许家台镇政府于本判决生效之日起两个月内对第三人王继亮建设二层楼房的行为作出处理。
诉讼费用50元，由被告许家台镇政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 杨玉双
人民陪审员 沙芳芳
人民陪审员 马翠贤
二〇一七年十二月二十七日
法官 助理 陈跃利
书 记 员 刘晟楠
附本判决依据的法律条文：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条
第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。