河北省成安县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0424行初24号
原告苗素梅，女，1968年4月4日出生，汉族，住成安县。
被告成安县公安局。所在地址：成安县工业区成峰路东彭留村西。
法定代表人潘纪强，男，成安县公安局局长。
委托代理人赵潇潇，女，成安县公安局法制大队长。
委托代理人冀志勇，男，成安县公安局商城派出所所长。
被告邯郸市公安局。所在地址：邯郸市油漆厂路***号。
法定代表人艾文庆，男，邯郸市公安局局长。
委托代理人王先珍，女，邯郸市公安局法制支队民警。
原告苗素梅不服被告成安县公安局对其作出的成公（商）行罚决字[2017]0272号行政处罚决定书及被告邯郸市公安局邯公复决字[2017]81号行政复议决定书，于2017年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月9日立案后，当日向被告成安县公安局、邯郸市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告苗素梅，被告成安县公安局委托代理人赵潇潇、冀志勇，被告邯郸市公安局委托代理人王先珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告成安县公安局于2017年7月14日对苗素梅作出成公（商）行罚决字[2017]0272号行政处罚决定书，认定苗素梅因不服其儿子毛艺锋故意伤害一案被判三年零八个月，先后到邯郸市中级人民法院、河北省高级人民法院提出申诉，在申诉都被驳回后，苗素梅于2017年7月10日拒不通过法定途径提出诉求，不依照法定程序申请信访事项复查、复核，到国家信访局等信访接待场所多次缠访。因苗素梅多次扰乱机关单位秩序，不听劝阻，根据《河北省公安机关行政处罚裁量标准》，构成情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对苗素梅行政拘留十日。苗素梅不服，向被告邯郸市公安局申请行政复议，被告邯郸市公安局于2017年10月23日作出邯公复决字[2017]81号行政复议决定书，维持成安县公安局作出的成公（商）行罚决字[2017]0272号行政处罚决定书。
原告苗素梅诉称，原告于2017年7月10日因不服儿子毛艺锋伤害一案被判三年零八个月，到北京信访局、人大、最高人民法院反映情况三个月登记一次，并非多次缠访和扰乱机关单位秩序。国家设立信访局就是让反映问题的，信访不违法，成安县公安局作出的成公（商）行罚决字[2017]0272号行政处罚决定明显违法，邯郸市公安局作出的复议决定，故提起行政诉讼，望予审查并支持原告的诉求，请求撤销成安县公安局对我作出的处罚决定。
被告成安县公安局辩称，苗素梅儿子毛艺锋故意伤害一案被判处有期徒刑三年零八个月，二审维持了原判，申诉也被驳回，但苗素梅拒不通过法定途径提出诉求进行申诉，多次到国家信访局上访、缠访，要求改判毛艺锋无罪，期间苗素梅因非正常上访被行政处罚，2017年7月10日到7月13日，苗素梅再次不通过法定途径提出诉求和申诉，又到公安部、全国人大、国家信访局上访，2017年7月14日被接返。苗素梅多次到信访部门缠访，构成扰乱机关单位秩序行为，我局经立案受理、调查取证、履行了行政处罚事先告知程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对苗素梅作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿，程序合法、适用法律正确，处罚适当，请求人民法院驳回原告苗素梅的诉讼请求。
被告成安县公安局向法庭提交的证据、依据如下：
受案登记表、受案回执、被传唤人家属通知书。
对苗素梅行政案件权利义务告知书及询问笔录。
对靳伟询问笔录、对段利峰询问笔录，霍亚光证明、张帅证明。
中国共产党成安县委员会信访局证明，成安县人民政府信访局出具苗素梅到各级信访机构登记情况，成安县公安局2012年1月13日对苗素梅作出的成公（行）决字[2012]第002号公安行政处罚决定书、成安县公安局2012年5月31日对苗素梅作出的成公（行）决字[2012]第005号公安行政处罚决定书、成安县公安局2014年3月6日对苗素梅作出的成公（行）决字[2014]第302号公安行政处罚决定书。
5、2017年7月14日对苗素梅行政处罚事先告知书、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、苗素梅现实表现、苗素梅户籍证明。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《河北省公安机关行政处罚裁量标准》。
被告邯郸市公安局辩称，成安县公安局对苗素梅作出的处罚决定认定的事实清楚、证据确凿、适用依据正确，我局作出的邯公复决字[2017]81号行政复议决定书程序合法，适用法律依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告邯郸市公安局向法庭提交的证据、依据如下：
成安县公安局2017年7月14日作出的成公（商）行罚决字[2017]0272号行政处罚决定书；
苗素梅复议申请书，苗素梅居民身份证；
行政复议案件受理审批表；
行政复议提交答复通知书；
成安县公安局行政复议答复书；
行政复议案件延长审理期限审批表；
行政复议期限延长通知书、送达回执二份；
行政复议案件决定审批表；
2017年10月23日对苗素梅作出的邯公复决字[2017]81号行政复议决定书、送达回执2份。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经庭审质证，原告苗素梅对被告成安县公安局、邯郸市公安局提交的证据均无异议。被告成安县公安局、邯郸市公安局向法庭提交的证据均具有合法性、真实性、且与本案具有关联性，本院均予采信、采纳。
经审理查明，原告苗素梅儿子毛艺锋因故意伤害一案于2011年被成安县人民法院判处有期徒刑三年零八个月，毛艺锋提出上诉，邯郸市中级人民法院维持一审判决，毛艺锋提出申诉均被邯郸市中级人民法院、河北省高级人民法院驳回申诉。原告苗素梅认为对其儿子毛艺锋判决不公平，苗素梅以同一事实与理由多次到全国人大、最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家信访局信访，2012年1月12日在天安门广场非法上访被成安县公安局行政拘留十日并处罚款伍百元，2012年5月30日在天安门广场非法上访被成安县公安局行政拘留十日并处罚款伍百元，2014年2月19日到北京天安门地区非访，被成安县公安局行政拘留十日并处罚款叁百元。2017年7月10日至7月13日苗素梅又到国家信访局等信访接待场所多次上访，后被接回。成安县公安局经案件受理、传唤询问当事人、调查取证、履行事先告知等程序，依据当事人的陈述、证人证言等证据，认定苗素梅在申诉都被驳回后，拒不通过法定途径提出诉求，到国家信访局等信访接待场所多次缠访构成多次扰乱机关单位秩序，不听劝阻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，于2017年7月14日对苗素梅作出成公（商）行罚决字[2017]0272号行政处罚决定书，决定对苗素梅行政拘留十日。拘留已执行完毕。苗素梅在执行拘留完毕后于2017年8月1日向邯郸市公安局申请行政复议，邯郸市公安局受理后，依法向成安公安局送达了行政复议提交答复通知书，按照法定程序经批准延长了复议审理期限30日，于2017年10月23日作出邯公复决字[2017]81号行政复议决定书，维持成安县局作出的成公（商）行罚决字[2017]0272号行政处罚决定书。苗素梅不服，向成安县人民法院提起行政诉讼。
上述事实，有原告苗素梅，被告成安县公安局、邯郸市公安局委托代理人当庭陈述，本案的全部证据经庭审质证后记录在卷。
本院认为，河北省高级人民法院、河北省人民检察院、河北省公安厅、河北省司法厅冀公法[2015]100号文件第六条第（1）项，拒不通过法定途径提出诉求，不依照法定程序申请信访事项复查、复核、或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出诉求，在信访接待场所多次缠访的，以扰乱单位秩序、聚众扰乱单位秩序、聚众扰乱社会秩序行为定性处理。本案中，原告苗素梅认为人民法院对其儿子毛艺锋故意伤害一案判处有期徒刑三年零八个月判决不公平，先后向邯郸市中级人民法院、河北省高级人民法院提出申诉均被依法驳回申诉后，苗素梅多次以同一事实与理由到北京天安门地区、国家有关机关、国家信访局信访，成安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告苗素梅作出的成公（商）行罚决字[2017]0272号行政处罚决定书，决定对苗素梅行政拘留十日的处罚事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，对苗素梅的违法行为定性正确，应予维持。邯郸市公安局对本案作出的复议决定经庭审质证程序合法。原告苗素梅请求撤销成安县公安局被诉行政处罚决定于法无据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告苗素梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告苗素梅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 马千海
审 判 员 杨会军
人民陪审员 宇士杰
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 王晓敬