安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终521号
上诉人（一审原告）安庆市荣龙船舶设备有限公司，住所地安徽省安庆市迎江商城吉祥街南侧7号楼。
法定代表人方金龙，该公司执行董事兼总经理。
委托代理人孟文静，北京来硕律师事务所律师。
上诉人（一审被告）怀宁县人民政府，住所地安徽省怀宁县高河镇政和路128号。
法定代表人余学峰，该县县长。
委托代理人宣勇，该县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。
安庆市荣龙船舶设备有限公司诉怀宁县人民政府房屋征收决定一案，安庆市中级人民法院已作出（2016）皖08行初49号行政判决。安庆市荣龙船舶设备有限公司、怀宁县人民政府均不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人安庆市荣龙船舶设备有�公司法定代表人方金龙及其委托代理人孟文静，上诉人怀宁县人民政府的委托代理人宣勇、刘和文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审原告安庆市荣龙船舶设备有限公司向一审法院起诉称，2016年4月22日，被告作出《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收的决定》（政秘[2016]87号）（以下简称《征收决定》）。原告合法所有的厂房所在地在征收范围之内。被告作出的《征收决定》违法，侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。理由如下：一、被告作出的《征收决定》未依法履行法定前期程序。被告没有作出国有土地上房屋征收补偿安置方案，而且不能证明其作出的《征收决定》符合国有土地上房屋征收与补偿条例第九条、第十二条、第十五条等规定。二、被告未将其作出的《征收决定》依法进行公告，包括原告在内的被征收人根本不知道《征收决定》的存在。原告通过查询政府信息后，才得知《征收决定》的存在及具体内容。三、被告告知的行政诉讼救济渠道严重错误。被告在征收决定的公告中载明，被征收人对《征收决定》有异议，可以自公告发布之日起六个月内向怀宁县人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，应当向中级人民法院提起行政诉讼。四、被告对原告未依照国有土地上房屋征收的补偿标准进行补偿。被告未作出国有土地上房屋征收补偿安置方案，其对原告是依照《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）集体土地上房屋征收补偿安置实施细则》进行补偿的，但原告厂房所在地的土地性质为国有土地。五、被告未履行法定的评估程序，评估报告具有严重瑕疵，不具有任何效力。综上，请求法院撤销被告作出的《征收决定》。
一审法院经审理查明，2016年3月19日国土资源部以国土资函[2016]133号文件批准安徽省呈报的《G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的请示》。2016年5月3日安徽省人民政府作出《关于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的批复》（皖政地[2016]535号）,同意在桐城市、怀宁县境内征收部分农民集体土地，使用部分国有建设用地作为G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设及拆迁安置用地。2016年4月22日被告作出《征收决定》，决定对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）规划红线范围内的房屋实施征收，并于2016年6月15日在政府信息公开网上予以公告。2007年原告在怀宁县月山工业园区建设办公楼、宿舍和车间，所占用的土地为国有工业用地。原告的部分房屋被纳入G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）的房屋征收范围。原告认为被告作出的《征收决定》违法，遂提起诉讼。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第九条的规定，依照该条例第八条规定为了公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中被告因G206桐城至安庆改建工程需要，确需征收房屋的，应当提供证据证明其征收行为符合上述规定，但被告没有提供相关证据。根据《条例》的相关规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定需按照法定的程序进行：拟定征收补偿方案、组织对征收补偿方案进行论证和征求公众意见、公布征求意见和修改情况、社会稳定风险评估、政府常务讨论决定、拨付征收补偿费用、作出并公告房屋征收决定等。被告提供的社会稳定风险评估报告、征收补偿费存储材料等证据不能证明其已依法完全履行了上述程序，被告作出的房屋征收决定程序违法。《条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中被告作出的房屋征收决定公告仅注明：“国有土地上的房屋根据《条例》实施征收补偿”，没有载明征收补偿方案，所告知的行政诉讼权利等事项也不符合法律规定。综上，被告作出《征收决定》的行政行为证据不足、程序违法，应当予以撤销。但因该房屋征收决定是因公共利益的需要而作出，撤销会给公共利益造成重大损害，故依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决确认被告怀宁县人民政府作出《关于对G206桐城至�庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收的决定》（政秘[2016]87号）的行政行为违法。
怀宁县人民政府上诉称：1、一审判决认定上诉人没有提供因G206桐城至安庆改建工程确需征收房屋的证据，系事实认定错误。2、上诉人未在房屋征收公告中告知征收补偿方案仅属于轻微的程序瑕疵，不足以导致确认行政行为违法。上诉人已就土地、房屋征收予以社会风险评估、征收补偿费用也足额存入专户、征收情况进行了公告。一审判决确认征收决定违法有悖于事实和法律规定。请求撤销一审判决，驳回被上诉人诉讼请求。
安庆市荣龙船舶设备有限公司上诉称，被上诉人作出的征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于“四规划”的规定，故该征收决定没有事实和法律依据。该决定没有履行法定的征收程序，属于严重的程序违法。被上诉人没有作出征收补偿方案，违反了《条例》的规定。请求撤销一审判决，发回重审或改判。
一审被告怀宁县人民政府向一审法院提举了以下证据：1.被告机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告、法定代表人身份状况。2.《国土资源部关于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的批复》（国土资函[2016]133号），证明国土资源部已批准道路改建用地。3.《关于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的批复》（皖政地[2016]535号）,证明安徽省人民政府已批准道路改建用地。4.社会稳定风险评估资料，证明被告履行了社会风险评估义务。5.征收补偿费专户存储材料，证明征收补偿费也足额存入专户。6.《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）建设用地征收土地公告》（政秘[2Ol6]102号）、公告载体，证明建设用地征收情况经发布公告。7.《关于同意G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）建设用地征地补偿安置方案的批复》（政秘[2016]lOl号）、《G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）建设用地征地补偿安置方案公告》（怀国土资(告)[2016]第9号）,证明向社会公布了征收补偿方案。8.《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收的决定》（政秘[2016]87号），证明被告决定征收。9.《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收的决定的公告》（政秘[2016]88号）、公告载体，证明征收决定已经发布公告。
一审原告安庆市荣龙船舶设备有限公司向一审法院提交了以下证据：1.企业法人营业执照及组织机构代码证;2.法定代表人证明及其身份证。3.国有土地使用权证;4.编号为20071120163�建设工程规划许可证;5.怀宁县发展和改革委员会发改投资[2006]185号文件,以上证据证明在征地范围内原告享有合法的土地使用权和房屋所有权，具备诉讼主体资格。6．《关于对G206桐城至安庆改建工程（怀宁段）房屋实施征收决定的公告》(政秘[2016]88号),证明原告在法定期限内提起行政诉讼。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对案件证据的认证符合法律规定,对一审判决认定的案件事实,本院依法予以确认。
本院认为，根据一审判决以及当事人的诉辩情况，本案的争议焦点有二：一是怀宁县人民政府作出被诉房屋征收决定是否符合公共利益需要及相关规划要求；二是怀宁县人民政府作出被诉房屋征收决定是否符合法定程序。
关于第一个争议焦点。根据《条例》第八条第（二）项的规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设，属于符合公共利益需要的情形，可以作出房屋征收决定。本案中，怀宁县人民政府提供的《国土资源部关于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的批复》（国土资函[2016]130号）、《安徽省人民政府关于G206桐城至安庆改建工程（桐城至怀宁段）建设用地的批复》（皖政地[2016]535号）能证明怀宁县人民政府作出被诉房屋征收决定系因G206桐城至安庆改建工程需要。因此，怀宁县人民政府因道路交通建设作出被诉房屋征收决定符合公共利益的需要。根据《条例》第九条的规定，依照该条例第八条规定为了公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，怀宁县人民政府因G206桐城至安庆改建工程需要，应当提供证据证明其征收行为符合上述规划要求，但怀宁县人民政府未提供相应证据证明。根据《中华人民共和国行政诉讼法法》第三十四条第二款的规定，被告提供或者无正当理由逾期不提供证据，视为没有相应证据。因此，怀宁县人民政府作出被诉房屋征收决定系主要证据不足。
关于第二个争议焦点。根据《条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，市、县人民政府作出房屋征收决定前需履行下列法定程序：拟定征收补偿方案，组织对征收补偿方案进行论证和征求公众意见，公布征求意见和修改情况，社会稳定风险评估，政府常务讨论决定，征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用、作出房屋征收决定并公告等。本案中，被告仅提供了社会稳定风险评估报告、征收补偿费专户存储材料、被�房屋征收决定及公告照片，且其中征收补偿费专户存储材料仅是安徽省怀宁县城乡建设投资发展有限公司出具的一份《证明》，因此，怀宁县人民政府作出被诉房屋征收决定的程序显然不符合《条例》的规定，系程序违法。另，根据《条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。但本案中，怀宁县人民政府作出的房屋征收决定公告没有载明征收补偿方案，告知的行政诉讼权利事项也不符合《条例》的规定。
虽怀宁县人民政府作出被诉房屋征收决定的证据不足、程序违法，依法应当予以撤销。但因该房屋征收决定是因公共利益的需要作出，撤销将会给公共利益造成重大损害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一�第（一）项的规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。因此，一审判决确认怀宁县人民政府作出被诉房屋征收决定的行政行为违法并无不当，但怀宁县人民政府应当对被诉房屋征收决定的违法之处及时采取补救措施，依法保障被征收人的合法权益。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人安庆市荣龙船舶设备有限公司和怀宁县人民政府的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人怀宁县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张志强
审 判 员 王新林
审 判 员 朱达远
二〇一七年九月十五日
法官助理 阮秀芳
书 记 员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
……