上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪03行终673号
上诉人(原审原告)杨健荣，男，1977年4月18日出生，汉族，住上海市崇明区。
委托代理人沈慧(系上诉人妻子)，女，1979年12月18日出生，汉族，住上海市崇明区。
被上诉人(原审被告)上海市公安局虹口分局，住所地上海市虹口区。
法定代表人张清。
委托代理人汤琦华。
被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。
法定代表人赵永峰。
委托代理人时晟。
委托代理人朱晓舫。
原审第三人陈国伟，男，1975年4月26日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人杨健荣因不予行政处罚决定、行政复议决定一案，不服上海铁路运输法院(2016)沪7101行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月7日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人杨健荣的委托代理人沈慧，被上诉人上海市公安局虹口分局(以下简称“虹口公安分局”)的委托代理人汤琦华，被上诉人上海市虹口区人民政府的(以下简称“虹口区政府”)的委托代理人时晟，原审第三人陈国伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：2016年2月4日10时许，杨健荣及其父杨其鹤至上海市虹口区广联路XXX弄XXX号XXX室找杨健荣妹妹杨健萍，欲商谈家中房产事宜。因杨健萍不在家，杨健荣与杨其鹤在广联路XXX弄XXX号二楼处等待。期间，杨健萍的丈夫即陈国伟、陈国伟的哥哥即陈国荣均接到了父亲的电话。陈国荣叫上同事周仁祥一同赶回广联路XXX弄XXX号，并与陈国伟约定在小区门口碰头。11时24分许，陈国伟走上楼梯，与杨健荣发生争执，先推了杨健荣一下，随即两人互相推打，杨健荣将陈国伟推下楼梯，同时，陈国荣朝杨健荣的头部打了一拳，随即被杨其鹤拉开。待陈国伟再次走上楼梯时，杨健荣踢了陈国荣一脚。此时，周仁祥走上楼梯，走到杨健荣与陈国伟中间，陈国荣又挥拳朝杨健荣打了几下，后再次被杨其鹤拉开。11时26分许，杨健荣与杨其鹤离开事发地点。11时48分许，上海市公安局虹口分局(以下简称“虹口公安分局”)下属广中路派出所(以下简称“广中路派出所”)接杨健荣报警后，至事发现场查看，并于同日进行了受案登记，询问了杨其鹤及接报民警顾文敏，向杨健荣开具了验伤通知单。经验伤，杨健荣右拇指外伤，前额左额部软组织挫伤、左眉角裂伤(浅层)。2016年2月5日，广中路派出所向上海百特物业管理有限公司调取事发现场监控视频录像。2016年2月12日、3月7日广中路派出所组织杨健荣与陈国伟、陈国荣调解，均未成功。2016年2月25日，广中路派出所询问了周仁祥。2016年3月1日，虹口公安分局批准延长办案期限30日。2016年3月23日，广中路派出所分别传唤杨健荣、陈国伟、陈国荣到所接受询问，并延长传唤时间至24小时。2016年3月23日，虹口公安分局对陈国伟作出沪公(虹)不罚决字[2016]0057号不予行政处罚决定，认定陈国伟犯有殴打他人的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称“《治安管理处罚法》”)第十九条第(一)项的规定，决定不予行政处罚。该不予行政处罚决定当场向陈国伟送达，但未在法定期限内向杨健荣送达。杨健荣不服，向上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)申请行政复议，虹口区政府于2016年4月5日受理后，于2016年4月11日向虹口公安分局发出行政复议答复通知书。2016年6月6日，虹口区政府决定延长复议审理期限30日。经审查，虹口区政府于2016年7月4日作出虹府复字[2016]第19号行政复议决定，维持了虹口公安分局作出沪公(虹)不罚决字[2016]0057号《不予行政处罚决定书》的行政行为。杨健荣收到行政复议决定书后，起诉至原审法院。请求1.撤销虹口公安分局作出沪公(虹)不罚决字[2016]0057号不予行政处罚决定，责令虹口公安分局限期重做；2.撤销虹口区政府作出的虹府复字[2016]第19号行政复议决定。
原审认为：依据《治安管理处罚法》第七条之规定，虹口公安分局具有作出不予行政处罚决定的职权。虹口公安分局经受案登记、调取证据、验伤、传唤、询问，在法定延长期限内作出不予行政处罚决定，程序合法。虹口公安分局认定，陈国伟犯有殴打他人的违法行为，但情节特别轻微，有其提交的监控视频录像、询问笔录、验伤通知书等证据证明。杨健荣认为，陈国荣与陈国伟、周仁祥构成结伙殴打。对此，原审法院认为，从上述3人的询问笔录及监控视频录像来看，3人不涉嫌结伙殴打，且杨健荣、陈国伟及陈国荣均陈述杨健荣头面部的伤势系陈国荣殴打造成，故虹口公安分局结合事件因家庭矛盾引发对社会危害不大、杨健荣与陈国伟系亲戚、陈国伟未使用工具等情况，依据《治安管理处罚法》第十九条第(一)项之规定，对陈国伟作出不予行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。至于杨健荣对虹口公安分局提出的程序异议，原审法院认为，虹口公安分局应当依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第二款之规定，在不予行政处罚决定作出之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人即杨健荣，现虹口公安分局未在法定期限内向杨健荣送达，属程序瑕疵，特提示虹口公安分局在今后的工作中予以注意。虹口区政府收到杨健荣提出的行政复议申请后，在法定延长期限内作出行政复议决定，符合法定程序。综上，杨健荣的诉讼请求，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回杨健荣的诉讼请求，案件受理费人民币50元由杨健荣负担。判决后，杨健荣不服，上诉于本院。
上诉人杨健荣上诉称：陈国荣与陈国伟、周仁祥三人共同殴打了上诉人，构成结伙殴打；陈国伟殴打上诉人的行为不属于情节特别轻微；虹口公安分局未保障陈国伟的陈述申辩权；虹口公安分局未依法向上诉人送达不予处罚决定书属于程序违法；虹口区政府未通知陈国伟作为第三人参加诉讼，复议审查期限超出了法定期限，属于程序违法；原审判决未在宣判当日向当事人发送判决书违法。原审判决有误，上诉人要求撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人虹口公安分局辩称：陈国伟殴打上诉人的行为不构成结伙，也未使用工具，且未造成轻微伤以上的伤害。同时，陈国伟与杨健荣系亲戚关系，本案因家庭矛盾引发，对社会危害不大。故认定其情节特别轻微。被诉不予处罚决定事实清楚、适用法律正确。原审判决认定事实清楚，处罚适当，请求予以维持。
被上诉人虹口区政府辩称：法律并未规定复议机关必须追加第三人；虹口区政府在法定期限内作出被诉复议决定，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈国伟认为原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定的主要事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：依法行政是行政机关行使职权、履行职责所必须遵循的基本原则。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。结伙殴打他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，陈国荣与陈国伟等人并无勾连串通，结成团伙欲殴打上诉人的共同目的，故不构成结伙。发生纠纷的双方为亲属关系，纠纷的起因系家庭财产纠葛，上诉人本人亦并非全无过错，考虑上述因素，结合违法情节、实施手段、造成后果等因素，虹口公安分局对虽与上诉人发生扭打行为，但并未造成上诉人伤害的陈国伟认定为具有违法行为，但情节显著轻微，不予处罚，兼顾了法律责任与亲情伦理。其避免将家庭矛盾冲突扩大化、尖锐化的处置并无不当。但是，虹口公安分局未按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第二款的规定，在法定期限内向杨健荣送达不予行政处罚决定。虽未影响上诉人行使救济权利，但仍应认定为程序违法。原审判决、被诉行政复议决定对此均处理不当，本院依法一并予以纠正。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、第七十九条、第八十六条、第八十九条第一款第(二)项之规定，判决如下：
一、撤销上海铁路运输法院(2016)沪7101行初125号行政判决；
二、确认上海市公安局虹口分局于2016年3月23日对陈国伟作出的沪公(虹)不罚决字[2016]0057号不予行政处罚决定程序违法；
三、撤销上海市虹口区人民政府于2016年7月4日作出的虹府复字[2016]第19号行政复议决定。
一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人上海市公安局虹口分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈瑜庭
审判员 徐 静
审判员 朱晓婕
二〇一七年九月二十七日
书记员 朱小艳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
……；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
……。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……