四川省苍溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川0824刑初132号
公诉机关苍溪县人民检察院。
被告人李家全，男，生于1974年9月14日，汉族，大学文化程度，案发前任苍溪县国土资源局党组成员、纪检组长，户籍所在地四川省苍溪县，住苍溪县陵江镇。2017年4月5因涉嫌受贿罪经苍溪县人民检察院决定由苍溪县公安局执行刑事拘留，同年4月10日变更强制措施为取保候审。同年8月25日经广元市人民检察院决定由苍溪县公安局执行逮捕。现羁押于苍溪县看守所。
辩护人杨荣，四川慧济律师事务所律师。
辩护人杨荣胜，四川慧济律师事务所律师。
苍溪县人民检察院以苍检公刑诉[2017]118号起诉书指控被告人李家全犯受贿罪，于2017年9月6日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。苍溪县人民检察院指派检察员刘强出庭支持公诉，被告人李家全及辩护人杨荣、杨荣胜，证人李某、罗某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
苍溪县人民检察院指控，被告人李家全在担任苍溪县国土资源局纪检组长期间，利用职务之便，为他人谋取利益，先后四次收受他人贿赂共计人民币21.5万元，具体事实如下：
2013年上半年，被告人李家全将苍溪县国土资源局计划实施的“乡镇土地整理项目”中的招标信息提前向赵某透露，赵某为感谢被告人李家全提供的帮助和关照，在苍溪县城“车博士”洗车场附近送给被告人李家全现金人民币2万元。被告人李家全将该2万元全部用于个人开支。
2014年上半年，被告人李家全将苍溪国土资源局计划实施的2014年度土地整理项目的招标信息提前透露给彭某，彭某为感谢被告人李家全的帮助，同时为了今后能从被告人李家全处获得更多信息和关照，于同年夏季的一天，在成都市“四川濠璟酒店”一房间内送给被告人李家全现金人民币5万元。被告人李家全将该5万元全部用于个人开支。
2014年年底，被告人李家全将苍溪县国土资源局实施的部分乡镇“土地整理项目”招标工作中的工程量清单编制业务交给其朋友李某。李某为感谢被告人李家全的关照，于2015年上半年的一天，在被告人李家全居住的楼下送给被告人李家全现金人民币7万元。被告人李家全将该7万元全部用于个人开支。
2017年1月，李某为再次感谢被告人李家全帮助其承揽到苍溪县国土资源局实施的部分乡镇“土地整理项目”招标工作中的工程量清单编制业务，通过其母亲韩某某的银行账户先后向被告人李家全指定的银行账户转款共计人民币7.5万元，被告人李家全将收到的人民币7.5万元一直存于该银行账户内直至案发。
公诉机关认为，被告人李家全身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，并为他人谋取利益，共计人民币21.5万元，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人李家全犯罪之后自动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法应予以从轻处罚。
被告人李家全对起诉指控的罪名无异议，辩称起诉指控第三、四笔收受李某所送的14.5万元，是自己和李某“搭伙”做工程量清单编制业务，李某分给自己的钱，不是“好处费”，不应计入受贿犯罪数额。
辩护人杨荣、杨荣胜的辩护意见是，对指控被告人犯受贿罪的罪名无异议，但1、指控第三、四笔构成受贿罪证据不充分。李家全实际参与了工程量清单编制工作，该两笔是李家全和李某“搭伙”做工程量清单编制业务分得的劳务费，且搭伙做第四笔时李家全已没有分管招投标工作了，也没有利用职务之便。因此，被告人的行为属于违纪，而不应当作为犯罪追究。2、指控第二笔收受彭某5万元属实，但李家全没有为彭某谋取利益，该5万元也不应计入受贿数额。
经审理查明，2012年3月16日，被告人李家全被任命为中共苍溪县国土资源局党组成员、纪检组组长。2013年3月6日至2014年12月11日，苍溪县国土局党组决定由被告人李家全分管招投标等工作。期间，被告人李家全利用职务之便，为他人谋取利益，先后三次收受他人贿赂共计人民币14.5万元，具体事实如下：
2013年上半年，被告人李家全将苍溪县国土资源局计划实施的“乡镇土地整理项目”中的招标信息提前向赵某透露，赵某为感谢被告人李家全提供的帮助和关照，在苍溪县城“车博士”洗车场附近送给被告人李家全现金人民币2万元。被告人李家全将该2万元全部用于个人开支。
2014年上半年，被告人李家全将苍溪国土资源局计划实施的2014年度土地整理项目的招标信息提前透露给彭某，彭某为感谢被告人李家全的帮助，同时为了今后能从被告人李家全处获得更多信息和关照，于同年夏季的一天，在成都市“四川濠璟酒店”一房间内送给被告人李家全现金人民币5万元。被告人李家全将该5万元全部用于个人开支。
2014年的一天，被告人李家全的同事罗某某之妻李某来到被告人的办公室，请求其帮忙介绍“土地整理项目”工程量清单方面的业务，并提出“搭伙”做，被告人李家全同意。
2014年7月，苍溪县国土资源局实施《苍溪县2014年省投资文昌镇唤马镇龙洞乡三个乡镇土地整理项目》，招标代理机构为四川中鼎工程建设项目管理有限公司。被告人李家全便将该项目三个标段的招标文件中所需的《工程量清单》编制业务交给了李某完成，后被告人李某挂靠四川四强建设项目管理有限公司完成了清单编制业务，同年12月8日中鼎公司项目负责人黄某某通过银行转账给李某编制费用16.8092万元。其间，李某支出了成本费用15万余元，包括挂靠费用9万余元以及车旅费、住宿费、请客费等。
2014年底，苍溪县国土资源局实施《苍溪县2014年省投资龙山镇东溪镇三川镇鸳溪镇等四个乡镇土地整理项目》，招标代理机构为四川恒鑫工程管理咨询有限公司（以下简称“恒鑫公司”）。被告人李家全便将该项目四个标段的招标文件中所需的《工程量清单》编制业务交给了李某。李某、罗某某夫妇见第一次挂靠费用太高，无利润可赚，便决定自己编制《工程量清单》，然后找有资质的公司加盖公章。被告人李家全通过QQ邮箱（104275455＠qq.com）将编制《工程量清单》所需要的《工程施工费预算表》、《工程量清单封面》等材料的电子文档发送给了罗某某的QQ邮箱（365479723＠qq.com）,罗某某根据《工程施工费预算表》、《招标控制价》等文件制作了《工程量清单》初稿，然后通过QQ邮箱发送给了被告人李家全，后被告人李家全对该初稿的“地力培肥”、“单位及对应的工程量”、“综合单价”中实行“固定报价”的部分等进行了大量的增删和修改，完成了《工程量清单》的编制。后李某找到四川仁恒工程建设管理有限公司加盖了单位资质专用章。被告人李家全审核后，在“招标人”栏加盖了苍溪县国土资源局印章。工程招标过程中，被告人李家全向招标代理公司打电话请求帮忙向中标企业代收《工程量清单》编制费用。2015年7月10日恒鑫公司项目负责人吴某某通过银行转账给李某编制费用15万元。此后的一天，李某将现金7万元装在一个牛奶纸箱内，在被告人李家全的楼下将该纸箱交给了被告人侄女王某，被告人李家全收到此款后，陆续用于了个人开支。
2014年12月，苍溪县国土局调整局领导班子分工，李家全作为党组成员、纪检组长只分管纪检监察室，不再分管招投标工作；党组成员、直属机关党委书记杨某分管招投标工作，时任苍溪县国土局局长李某某安排被告人李家全协助杨某负责招投标工作。2015年底2016年初，苍溪县国土局实施《苍溪县2015年省投资元坝镇黄猫乡石马镇浙水乡等四个乡镇土地整理项目》，招标代理机构为福建省建融工程咨询有限公司（以下简称建融公司）。在准备招投标文件过程中，由于分管领导杨某对《工程量清单》编制业务不熟悉，便安排负责该项工作的县国土局党建办主任梁某某去咨询李家全，李家全告知梁某某《工程量清单》编制需要具有专业资质的公司和有资质的人员才行，梁某某就让李家全帮忙联系编制公司，被告人李家全同意。后被告人李家全便将该项目四个标段的招标文件中所需的《工程量清单》编制业务又交给了李某，并通过QQ邮箱将文件“浙水元坝项目.rar”、“工程量清单封面.zip”发送给了罗某某的QQ邮箱。《工程量清单》编制完成后，李某找到四川金光工程造价咨询事务所有限公司加盖了单位资质专用章。时任分管领导杨某审核签字后，在“招标人”栏加盖了苍溪县国土资源局印章。工程招标过程中，被告人李家全向招标代理公司打电话请求帮忙向中标企业代收《工程量清单》编制费用。2017年1月11日建融公司项目负责人黄某某通过手机银行转账给李某编制费用15.26万元。2017年1月份的一天，李家全将其姨姐夫张某某的农业银行卡号发给了李某，李某使用其母亲韩某某的银行卡于2017年1月23日、24日分两次向张某某的银行卡内转款5万元、2.5万元，合计7.5万元。该银行卡一直由被告人李家全的妻子王某某保管使用，至案发前该7.5万元未支取。
案发后，被告人李家全及亲属退赔了全部赃款。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、立案决定书，证明苍溪县人民检察院于2017年4月5日对李家全涉嫌受贿罪一案立案侦查。
2、拘留证、逮捕证等文书，证明被告人李家全被采取强制措施情况。
3、广国土资党委（2012）10号、苍国土资党组（2013）3号、苍国土资党组（2014）51号文件，证明2012年3月16日李家全被任命为中共苍溪县国土资源局党组成员、纪检组组长。2013年3月6日至2014年12月11日，苍溪县国土局党组决定由李家全分管招投标等工作。
4、《归案情况补充说明》，证明被告人李家全涉嫌受贿罪一案系广元市利州区人民检察院在办理曹某涉嫌其他案件中发现，后将案件线索移送苍溪县人民检察院，苍溪县人民检察院办案人员电令李家全到办案工作区接收调查，李家全如实供述了办案机关已掌握的涉嫌受贿的犯罪事实。
5、苍溪县公安局陵江派出所出具的《证明》，证明被告人李家全无违法犯罪记录。
6、赵某任职文件、施工合同、营业执照等书证，证明被告人李家全收受赵某贿赂款所涉案工程项目相关情况。
7、《证明》，证明四川四强建设项目管理有限公司、四川金光工程造价咨询事务所有限公司、四川仁恒工程建设管理有限公司出具证明李某系公司工程量清单编制业务员。
8、李家全酒店住宿记录，证明2014年10月13日至15日，李家全在“四川濠璟酒店”登记入住。
9、张某某农行卡交易明细、韩某某工商银行账户清单，证明2017年1月23日、24日，李某先后通过韩某某的银行卡向李家全持有的张某某的银行卡转款7.5万元。
10、赵某文昌镇唤马镇龙洞乡项目招标文件、代理合同、中标通知书、工程量清单等资料，证明（1）2014年7月1日苍溪县国土局与四川中鼎工程建设项目管理有限公司签订了招标代理合同，李家全代表县国土局签字；（2）该次招标的工程量清单系李家全作为招标方法定代表人签字；（3）黄某某曾在四川中鼎工程建设项目管理有限公司负责苍溪县2014年文昌、唤马、龙洞等乡镇的土地整理项目的代理工作。
11、龙山镇东溪镇三川镇鸳溪镇项目招标文件、代理合同、中标通知书、工程量清单等资料，证明（1）吴某某曾借用四川恒鑫工程管理咨询有限公司资质负责了苍溪县2014年龙山、东溪、三川镇、鸳溪4乡镇土地整理项目的招标代理工作。（2）2015年1月8日苍溪县国土局与四川恒鑫工程管理咨询有限公司签订了招标代理合同。
12、元坝镇黄猫乡石马镇浙水乡项目招标文件、代理合同、中标通知书、工程量清单等资料，证明（1）苍溪县国土局与福建省建融工程咨询有限公司签订了招标代理合同；（2）黄某某曾被四川福建省建融工程咨询有限公司任命为苍溪县2015年元坝黄猫石马浙水等乡镇土地整理项目的专职技术人员。
13、何某某文昌镇唤马镇龙洞乡项目营业执照、中标通知书、施工合等资料，证明何某某借用四川富成建筑工程有限公司资质，中标苍溪县2014年文昌、唤马、龙洞等乡镇的土地整理项目二标段。
14、苏某浙水项目营业执照、中标通知书、施工合同等资料，证明苏某借用四川富成建筑工程有限公司资质，中标苍溪县2015年元坝黄猫石马浙水等乡镇土地整理项目四标段。
15、李某建设银行交易明细、吴某某农业银行交易明细、黄某某建设银行交易明细，证明黄某某、吴某某代收工程量清单编制费的情况以及向李某打款的情况。
16、苍溪县国土局出具的《证明》，证明被告人李家全在分管招投标工作的同时，负有对国土项目工程量清单的审核、修正职责。
17、李家全与罗某某的QQ邮件往来记录，证明被告人李家全与罗某某关于工程量清单编制的邮件往来情况。
18、扣押决定书、扣押清单，证明2017年4月7日苍溪县人民检察院扣押李家全涉案赃款21.5万元。
（二）证人证言
1、证人赵某的证言，证明（1）大概在2013年上半年，我听说苍溪县有很多乡镇要实施土地整理项目，我就去县国土局找到李家全，表示想做一些土地整理项目，希望他能在招投标过程中关照一下我，有相关消息及时告诉我，李家全当时就同意了，并让我回去准备招投标事宜。之后我以四川大禹江河建设工程有限公司名义中标了文昌镇的土地整理项目，并在2014年初进场施工，当年年底完工。2013年下半年的一天，我打电话给李家全，他说在县城“车博士”洗车场附近散步，我就开车过去，见面后让他坐在副驾驶，我说感谢他在招投标过程中及时把相关信息透露给我，同时希望他在以后的土地整理项目中继续给予关照，我就将提前用大牛皮纸信封装好的2万元塞给李家全，他推辞一番后就收下了。（2）我在苍溪还做过黄猫土地整理项目，我支付过工程量清单的编制费，交了5.72万元，当时是代理公司通知我缴费的。
2、证人彭某的证言，证明2013年我在做运山的土地整理项目时，我就找过李家全咨询2014年苍溪县哪些乡镇有土地整理项目，李家全告诉了我很多招标的信息，我向李家全提出想参与2014年的土地整理项目，希望他在招标过程中给予我关照，李家全表示会尽量帮助我。大概到了2014年的秋天，我在成都办事时，得知李家全也正好在成都参与开标，我就准备了5万元装在一个礼品盒子里，在他入住酒店的房间里送给了李家全，李家全客气了下就收下了。
3、证人李某的证言，证明（1）4月6日、4月14日、4月19日其证实：“因为李家全是我老公罗某某的同学，所以我认识他。大概在2014年，我到李家全的办公室里找了他，并给他说我在做工程造价、工程量清单、工程结算这方面的业务，希望今后他能帮我介绍一些这方面的业务，我会感谢他的，李家全当时就答应了”、“大概过了一两个月，我就把工程量清单做好了，然后交给了李家全，他当时说他和代理公司协商好了，由代理公司负责从中标企业收取工程量清单制作的费用，我再和代理公司结算”、“我两次给李家全送钱，是为了感谢他帮我联系了业务”、“李家全没有出过资、也没有参与或派人参与制作业务”、“工程量清单不是我制作的，都是我在成都请的人做的”。其中4月14日的询问录音录像中0：12分至16分李某陈述“一起做。分点钱，他没有点头，但心里明白”，该部分内容在笔录中没有体现。（2）6月21日的询问笔录及当庭证言证实，“第一个项目的工程量清单是一个叫桂总的人帮我制作的，还帮我盖了四强公司的章，我直接交给了李家全。我支出了桂总9万多元，另外还支付了车旅费、住宿费、请客费等支出”、“我觉得桂总收费太高了，就把他的联系电话删除了，后来听说他出车祸去世了。另外两批项目是我老公罗某某在家里的手提电脑、台式电脑以及他的U盘上制作的，他利用自己的业余时间在家里做的”、“罗某某做好后，我就联系了公司盖章，盖好后我就交给了李家全”、“李家全没有参与制作工程量清单，但我听罗某某说他通过QQ邮箱发给李家全的工程量清单后来有些地方是修改了的，但具体怎么回事我不清楚”、“之前我想的是我老公罗某某也在国土局上班，怕说了之后对罗某某有影响，所以就没有说”。当庭其证实“我去李家全办公室找他时说了“打伙”做，但没有约定利润怎么分”、“总共做了三次工程量清单，给他分了两次共14.5万元”、“第一次我找成都的人做的，后两次是我老公罗某某做的，李家全做没做我不清楚，他应该修改过”。
4、证人罗某某的证言，证明（1）4月25日的证言证实：“我和李家全是大学校友，又都在一个单位上班，平时关系还可以，李家全也认识李某。而且事后我听李某说，是她主动去找了李家全介绍工程量清单制作业务，她给李家全说的是一起做，并向李家全承诺事后会分钱给他，李家全就同意了”、“在制作工程量清单时，是李某自己出钱请人制作的，也是她去找的挂靠公司，李家全没有出过一份钱，也没有参与任何经营管理活动，这些事情都是李某自己在做”。（2）6月20日及当庭作证的证言证实：“李某一共做了三批土地整理项目的工程量清单业务，其中第一批是李某请的四强公司的桂总做的，还支付给了桂总编制费。清单制作好之后，李某就将清单交给我，我再转交给李家全审核，李家全当时没有提出异议”、“我看桂总制作的工程量清单很简单，并且我之前在土地整理办工作过，也接触过工程量清单的事情，就打算自己做。于是第二批我就尝试自己做，做完之后我就将做好的工程量清单通过QQ邮箱发给了李家全，由他审核，审核通过之后，李某就从李家全处拿着审核好的工程量清单找到仁恒公司盖了章，李某再将清单交给了李家全”、“李家全在分管招投标工作，要对工程量清单进行审核，我发送给李家全的清单和最终定版的工程量清单是修改过的，所以李家全是帮我们审核了的”、“我不清楚是不是李家全本人审核修改的，但修改后的定版资料是李家全交给我的”、“我还给李家全发送过清单编制说明，是发送工程量清单时遗漏的，是补发过去的”、“李家全给我发过该批项目的预算和工程量清单的封面。项目预算是设计单位编制的，应该是设计单位交给李家全的，编制工程量清单时要参考预算的内容进行制作”、“第三批土地整理项目的工程量清单是我做的，做好之后，李某将资料拿到金光公司盖了章，然后交给了国土局的梁某某，后来李家全给我说，这次制作的工程量清单内容有错误，代理机构帮我指出来了，叫我按照他们指出来的内容修改，我修改之后就又交给了梁某某”、“这批工程李家全给我发过一个预算和工程量清单的封面”、“我做的两批工程量清单主要是在我的U盘和笔记本电脑上制作的，但是有的U盘掉了，很多资料就没有了。笔记本电脑上有一部分，不是很完整，李家全案子发生后，我就删除了”、“之前陈述不一致是因为我毕竟在国土局上班，自己家属李某制作工程量清单，靠单位的资源赚取利益，是个违纪行为，所以就不敢讲”。
（3）6月20日、6月23日的证言还证实：2017年5月8日13时16分，我正在家里睡觉，李家全通过其他人的电话1398015****与我通话6分31秒，在电话中李家全要求我和李某以后要对检察机关办案人员说工程量清单中的第二批和第三批是他做的，电话中我没有明确表态，只是说和李某商量一下。紧接着李家全的律师用1351833****的电话给我打了电话，他说想找李某了解情况，并要了李某的电话。之后，这个律师给李某打了电话，说想和李某见面，但李某没有同意。证人李某6月21日的笔录也证实了该事实。
5、证人王某的证言，证明大约在2015年上半年的一天，当时我在姑父李家全家中耍，姑父接了一个电话，然后就让我下楼帮他拿个东西。我下楼后，一个人递给我个纸箱子，托我带给我姑父，我就把东西拿回姑父家了，给我箱子的好像是个女的。
6、证人张某某的证言，证明2008年左右，我儿子张文龙在苍溪中学读书期间借住在我妹夫李家全家中，考虑到我儿子读书期间的生活开支，我就把自己的一张银行卡交给李家全保管和使用，平时我儿子的生活费就直接打这张卡上的。这张卡我交给李家全之后，就一直是他在使用，我没有使用过，我也不认识韩某某。
7、证人黄某某的证言，证明（1）2014年，四川中鼎公司做了苍溪县国土局土地整理项目的招标代理，我当时具体和苍溪县国土局联系工作，李家全有一次打电话给我，希望我能帮他从中标的单位哪里代收一下工程量清单编制费，之后我在向中标单位发中标通知书的时候向中标单位收取了这笔钱，李家全告诉我会有人和我联系，让我把钱交给这个人，后我就把钱转到这个人告诉我的建行的卡上，共16.8万元。（2）大概在2016年前后，我在福建建融公司上班期间，李家全又电话联系我，让我帮他从中标人哪里代收工程量清单编制费，说收了后有人联系我，之后有人给我打电话，我一看就是上次那个账户，户主叫李某，这次一共转了15.26万元。（3）在2015年元坝、黄猫、石马、浙水项目中的工程量清单因为单位不正确，我当时向李家全提出了，并把工程量清单通过QQ邮箱发给了我的领导陈军审核，陈军审核后直接通过QQ发给了李家全。
8、证人曹某的证言，证明2015年左右，苍溪县国土局有一批土地整理项目，我通过李某某的帮忙，联系了朋友吴某某，让其通过比选成了这批项目的招标代理，吴某某表示想把工程量清单制作业务一起做了，我去找李家全说这个事时，李家全告诉我他已经找人做了。招标结束后，李家全打电话给我，让我给吴某某说一下，帮他收一下工程量清单编制费用，后来我听吴某某说，他帮李家全把事情办好了。
9、证人吴某某的证言。证明（1）2015年，我通过朋友曹某的解释，比选成为苍溪县国土局一个土地整理项目的招标代理，本来说的是我还可以把工程量清单编制业务一起做了，但是后来曹某给我说工程量编制清单业务，李家全已经另有安排了。招标结束后，李家全让我帮他代收工程量清单编制费，后来我就代收了15万元的清单编制费，并转到了开户人叫李某的账户上。（2）工程量清单制作好之后，需要业主单位审核把关，并报财政评审对清单价格进行复核，我们代理公司才能正式将清单作为我们招标的控制价。
10、证人杨某的证言，证明我从2014年底至2017年3月分管过苍溪县国土局的招投标工作，刚接手这块工作时，业务上不熟悉，李某某就安排李家全协助我负责招标工作。我让李家全负责一些招标方面的具体工作，我只负责最后的签字。在2015年元坝、黄猫、石马、浙水的土地整理项目准备挂网公布时，具体负责的梁某某说还需要一个工程量清单才能上网招标，我就安排梁某某咨询李家全。李家全说工程量清单的编制需要有资质的单位来做，我就让梁某某委托李家全找一家有资质的公司来编制，并帮忙对相关资料把一下关，最终定的是哪个公司我就不清楚了。
11、证人梁某某的证言，证明我曾经协助杨某负责过招投标工作，主要是2015年元坝、黄猫、石马、浙水的土地整理项目，在准备招投标的工程中，招标代理公司告诉我，他们需要我们提供的工程量清单，我向杨某汇报后，杨某让我请教李家全，李家全告诉我工程量清单的编制需要有资质的公司和有资质的人员做才行，我就拜托李家全帮我们联系一下这个事情，他当时就答应了。一个月左右，李家全告诉我工程量清单已经制作好了，就放在我办公桌上，我就将清单交给了杨某。
12、证人何某某的证言，证明2014年下半年，我以四川富成建制工程有限公司的名义，对唤马镇土地整理项目二标段进行了投标，后来我中标了，招标代理公司一名姓黄的女性让我缴纳工程量清单编制费，我向她指定的账户转了5万元。
13、证人韩某某的证言，证明土地整理项目的申报取得省国土厅同意后，会由测量单位和设计单位出具设计成果资料，其中就包括工程施工预算，设计成果资料还要经过评审，最终形成项目评审预算书和招标控制价书，后面我们也是根据这两个资料委托中介机构编制工程量清单，这些资料我们一般直接将纸质的和电子版全部交给我们单位负责招标的同志和项目办，工程量清单就是根据项目施工预算书、项目评审预算书和招标控制价书来制作。
14、证人何某某的证言，证明在2017年以前，业主单位5万元以内的工程量清单编制可以直接委托有资质的中介结构编制，超过5万元的要进行比选或投标。2017年以后这个金额上升到了10万元。我们在编制工程量清单的时候，要根据项目评审和控制价来编制，这些资料必须要业主单位提供才行，不然我们追踪工程量清单就没有数据来源。清单制作好后，我们再交给业主单位审核，业主单位审核通过后，他们在发给招标代理公司进行招投标。业主单位在审核工程量清单时，如果内容有实质性错误，一般就会通知我们修改，但是实际操作过程中也有业主单位帮助直接修改了的，比如计量单位、符号之类的错误一般就业主单位直接帮我们修改了。
（三）被告人的供述与辩解
被告人李家全在侦查阶段共有六次讯问笔录，其中：
1、4月5日在检察院办案工作区、4月6日在看守所、4月11日取保后在反贪局办公室、4月14日在检察院办案工作区，被告人李家全均稳定供述称李某找到他希望帮忙介绍（原话为“找活路”）工程量清单业务，事成之后会送给其好处费。之后，通过自己的介绍，李某顺利地拿到了两个项目的工程量清单制作业务，李某为了感谢自己的帮忙，先后两次送给其感谢费14.5万元。
2、4月21日在检察院办案工作区被告人李家全开始翻供，其供述“李某只是给我说过一次，让我以后国土局有项目的话介绍给她做，她还口头上给我说的是我们打伙做，以后她挣到钱后就给我分钱，由于我和李某的家属罗某某关系很好，我当时就同意她了”，经过侦查人员向其宣讲合伙的法律规定，并做思想工作，其又供述“我们之间没有签订书面合伙协议”、“我没有出资，也没有参与经营管理”、“我不清楚是如何制作工程量清单的”、“我不知道李某在哪里制作的工程量清单，也不知道她支出了多少成本费用”、“我们之间不是合伙，是她自己做的，李某给我的钱是她送给我的，不是她给我分的红包”。
3、第六次在检察院办案工作区的讯问笔录以及在审查起诉阶段、案件开庭时，被告人李家全供述称“之前向检察机关交待的事情不属实，工程量清单中东溪、龙山、三川、鸳溪土地整理项目和浙水、元坝、黄猫、石马土地整理项目中这两批工程量清单是我制作的”、“东溪、龙山、三川、鸳溪土地整理项目的工程量清单是在我办公室的电脑上制作的，现在被你们检察机关扣押了，我先把预算用邮箱传给李某，让她把电子表格中不需要的行和列删了传给我，由我进行编制。浙水、元坝、黄猫、石马土地整理项目的工程量清单是我在我的U盘上制作好了后，交给李某的，年底由于忙，我把预算发给了她，让她校核后再去找公司盖章。U盘我当时交给李某了，她一直没有归还给我”、“工程量清单是招标代理机构审核，招标文件中设置的条件是我们业主单位在审核，最终报省国土资源厅审核备案。工程量清单我们不负责审核”、“工程量清单主要是根据项目预算和财评作为依据制作的，是李某去找的有资质的公司盖的章，我不清楚是哪个公司”、“我和李某之间约定，由我负责制作工程量清单和找业务，李某负责找有资质的公司盖章”、“我们之间约定扣除成本后利润对半分。我不清楚这两批工程量清单成本是多少，由于两家关系好，她花的成本叫她自己扣除就行了”、“我们之间没有签订任何协议，都是口头约定的”、“之前向检察机关没有如实陈述是因为我害怕，害怕把全部的金额算在我的头上，我没有资质，害怕说是我做的，就构成犯罪，把金额给我增大了”。
（四）视听资料
讯问被告人李家全的同步录音录像光盘11张在卷佐证。
本院认为，被告人李家全身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物现金人民币14.5万元，并为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪，应当依法追究其刑事责任。苍溪县人民检察院起诉指控被告人李家全犯受贿罪的部分事实清楚，证明确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人李家全犯罪之后自动投案，并如实供述了自己的主要犯罪事实，系自首，依法可予以从轻处罚。归案后，被告人及亲属已退缴全部赃款，可酌定从轻处罚。
公诉机关指控“李某为感谢被告人李家全的关照，于2015年上半年的一天，在被告人李家全家居住的楼下送给被告人李家全现金人民币7万元”的犯罪事实，公诉机关提供了被告人李家全在侦查阶段前期的供述、证人李某及罗某某的证言证实，虽上列证据能够相互印证，但侦查后期被告人李家全翻供、证人李某及罗某某也改变了之前的证词，并有被告人李家全和罗某某的QQ邮箱往来的书证予以印证，能够形成证据锁链，证明苍溪县国土资源局实施《苍溪县2014年省投资龙山镇东溪镇三川镇鸳溪镇等四个乡镇土地整理项目》的《工程量清单》编制业务系被告人李家全和罗某某共同完成，被告人李家全和李某是合伙关系，分得的7万元系利润，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（法发[2007]22号）第三条第二款“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以合作开办公司或者其他合作投资的名义获取利润，没有实际出资和参与管理、经营的，以受贿论处”之规定，被告人李家全的行为应当作为违纪处理，公诉机关指控该笔事实为犯罪的证据不确实、充分，本院不予支持。被告人及辩护人关于该笔事实不是犯罪的辩解、辩护意见，本院予以采纳。
被告人及辩护人关于起诉指控“2017年1月李某为再次感谢被告人李家全帮助其承揽到工程量清单编制业务，先后向被告人李家全的银行账户转款共计人民币7.5万元”的事实也是违纪行为，且被告人李家全当时已未分管招投标工作，没有利用职务便利为李某谋取利益，该笔指控不是“好处费”，亦不应计入受贿犯罪数额的辩解、辩护意见。经查，被告人李家全在该笔指控事实发生时虽未分管招投标工作，但仍受时任苍溪县国土局局长李某某的安排协助杨某分管，其为李某承揽《工程量清单》编制业务，仍然利用了自己的职务便利；同时，被告人李家全在侦查阶段前期的供述、证人李某及罗某某的证言均证实该《工程量清单》不是被告人李家全完成，上列证据能够相互印证，形成证据锁链，虽然侦查后期被告人李家全翻供，但无证据证明是李家全单独完成或者与罗某某共同完成，证人李某及罗某某也改变了之前的证词，证明该《工程量清单》系罗某某编制完成，故虽被告人李家全辩称与李某系合伙关系，分得的7.5万元亦是利润，但无证据证明被告人李家全实际出资和参与管理、经营，其行为应当以受贿论处。被告人及辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。
被告人及辩护人关于起诉指控“被告人李家全收受彭某现金人民币5万元属实，但事后彭某并未参与工程投标，李家全没有为彭某谋取利益，该5万元也不应计入受贿数额”的辩解、辩护意见。本院认为，被告人李家全收受彭某现金5万元时，承诺为彭某谋取利益，虽然事后并未实际为彭某谋取利益，但不影响受贿罪的成立，故被告人及辩护人的该辩解、辩护意见，本院不予采纳。
综上，根据被告人李家全犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十四条、第六十七条第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人李家全犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币10万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人李家全退缴在案的违法所得赃款人民币14.5万元，予以没收，由扣缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于四川省广元市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 彭代荣
审 判 员 刘 琼
人民陪审员 徐培珍
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 任佰安
[附]本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。