河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫17行终66号
上诉人（一审被告）新蔡县栎城乡九里棚村民委员会。
负责人张继国，村委代理主任。
委托代理人王伟，新蔡县蔡州法律服务所法律服务者。
被上诉人（一审原告）陈丹丹，女，汉族，1991年10月1日出生，住河南省新蔡县。
委托代理人方丽，新蔡县法律援助中心律师。
被上诉人（一审被告）新蔡县栎城乡人民政府。
法定代表人王胜利，乡长。
委托代理人张朝杰，该乡副乡长。
委托代理人韩建民，河南问津律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）陈汉华，男，汉族，1967年7月15日出生，住新蔡县。
上诉人新蔡县栎城乡九里棚村民委员会因行政给付一案，不服正阳县人民法院（2017）豫1724行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。上诉人新蔡县栎城乡九里棚村民委员会委托代理人王伟，被上诉人陈丹丹及委托代理人方丽，被上诉人新蔡县栎城乡人民政府委托代理人张朝杰、韩建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，原告陈丹丹1991年10月1日出生后，其户口登记在新蔡县栎城乡九里棚村东陈庄组姥爷陈国运户下，且随其生活，2009年原告陈丹丹也随其姥爷陈国运在其栎城乡九里棚村委东陈庄入新蔡县新型农村合作医疗证，陈国运、张金贞分别于2010年、2011年去世，2016年12月15日陈丹丹登记结婚，其夫杜阿龙，家住新蔡县棠村镇龙王庙村，陈丹丹婚后在新蔡县棠村龙王庙候杜庄村民组没有分得承包地，至2014年原告家一直以陈国运的户名领取地亩补贴，2016年底，原告发现2015、2016年的地亩补贴未发放，遂提起本案的行政诉讼。
另查明，2001年时陈国运户已按三人口承包栎城乡九里棚村东陈庄耕地，2010、2011年陈国运补贴面积是5.6亩，陈汉华户的补贴面积是7.77亩，2012-2014年陈国运户的补贴面积是3.9亩，陈汉华户的补贴是6.89亩，2015-2017年陈国运户的补贴面积无，在本村民组其他户的补贴面积没变的情况下，陈汉华的补贴面积由原来的6.89亩增加到9.83亩（增加了3.9亩）。
一审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条之规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。家庭承包经营权以户为单位，经营权属于农户整个家庭所有，土地承包经营农户家庭中一人或几人死亡，并不影响该承包户的承包经营权，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营，以陈国运为户名的家庭承包中，其成员为陈国运、张金贞、陈丹丹三人，陈国运、张金贞夫妇死亡后，陈丹丹仍是该户的承包经营权人；同时根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地，原告陈丹丹虽已结婚，但在其丈夫所在的村民组未取得承包地。被告虽辩称地亩补贴是由村委核实，登记造册后报到乡政府，乡政府按照村委的上报材料确定的补贴，根据《河南省调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案》，被告新蔡县栎城乡人民政府具有负责组织实施，做好申报、核实、公示和补贴发放工作，因被告新蔡县栎城乡人民政府未对村委上报的补贴面积尽审核义务，且在法定期限内没有提供作出本案变更登记行为的相关证据，视为其没有证据；另针对原告的第二、四项诉讼请求，与本案不是同一行政行为，应另行主张权利，故本院不予支持，综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销被告新蔡县栎城乡人民政府取消陈国运户3.9亩耕地保护补贴的行政行为，并责令被告新蔡县栎城乡人民政府于本判决生效后30日内将陈国运户的3.9亩耕地补贴恢复到原告陈丹丹名下；二、责令被告新蔡县栎城乡人民政府于本判决生效后30日内补发原告陈丹丹2015年、2016年、2017年3.9亩耕地地力保护补贴；三、驳回原告其他诉讼请求。
上诉人新蔡县栎城乡九里棚村民委员会诉称，一、原判决认定被上诉人陈丹丹系新蔡县栎城乡九里棚村委东陈庄的集体经济组织成员并具有该村组家庭承包土地经营权资格是错误的，被上诉人陈丹丹不具有本案诉讼主体资格。被上诉人父母系新蔡县棠村镇赵老庄村委人，被上诉人是其父母违背计划生育超生的孩子，因父母逃避超生处罚，把被上诉人的户口登记在其姥爷陈国运名下，由于被上诉人系新蔡县棠村镇赵老庄村委人，其没有在新蔡县栎城乡九里棚村委东陈庄生活过。被上诉人的母亲陈丽系陈国运的女儿，被上诉人与陈国运不存在收养和被收养的关系。因此被上诉人不是栎城乡九里棚村委集体经济组织成员。二、涉案土地承包经营户为陈国运、张金贞夫妇，不涉及其他人的承包经营权，其夫妇分别于2010年、2011年去世，不具有耕种条件，村委作为发包方有权依法收回其承包的土地，取消其家庭承包土地经营权资格，在收回承包土地的同时注销其原享有的地力保护补贴登记，所以陈国运夫妇的种粮补贴在2015年停止发放是正确的。综上，请求法院撤销原判决，驳回上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人陈丹丹辩称，一、被上诉人的父母是新蔡县棠村镇赵老庄村委人，户口登记在姥爷陈国运名下，申报时以养子女相称。被上诉人在新蔡县栎城乡九里棚村委东陈庄长大。1996年被上诉人以姥爷陈国运家庭成员的身份分得承包地，一审中被上诉人提交的新蔡县栎城乡财政所1996年、2001年栎城乡九里棚村东陈组农业税收清册清楚证明姥爷陈国运家有三人承包地。二、被上诉人结婚外嫁，但在婆家没有承包地，依据《农村土地承包法》第三十条规定，被上诉人的承包地不应收回，仍享有陈国运名下3.9亩土地的承包经营权。三、村委不经村民大会同意，将土地随意调整给被上诉人陈汉华。综上，请求法院维持原判。
被上诉人新蔡县栎城乡人民政府辩称，同意上诉人的上述意见，被上诉人陈丹丹没有起诉资格。一审判决认定事实和结果均是错误。将耕地补贴恢复到陈丹丹名下，耕地补贴按照承包合同发放，土地调整是村民自治范围，乡政府只是负责程序监督，另外判决第二项，因该补贴通过村委变更为陈汉华，该3.9亩补贴已经支付，如果按判决补发，违反政策，该项款也没有来源，所以事实上是一起民事诉讼，土地承包经营合同有陈丹丹、陈汉华民事诉讼解决。综上，请求法院撤销原判决，驳回上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人陈汉华未予答辩。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。家庭承包经营权以户为单位，经营权属于农户整个家庭所有，土地承包经营农户家庭中一人或数人死亡，并不影响该承包户的承包经营权，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营。本案中以陈国运为户名的家庭承包户，其成员为陈国运、张金贞、陈丹丹三人，陈国运、张金贞夫妇死亡后，陈丹丹仍是该户的承包经营权人。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案被上诉人陈丹丹虽已结婚，但在其丈夫所在的村民组未取得承包地，上诉人不得收回其原承包地。根据《河南省调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案》，被上诉人新蔡县栎城乡人民政府具有负责组织实施，做好申报、核实、公示和补贴发放工作，因其未对村委上报的补贴面积尽审核义务，亦没有提供作出本案变更登记行为的相关证据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人新蔡县栎城乡九里棚村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 战
审判员 孟令华
审判员 于发安
二〇一八年三月二十九日
书记员 郑晓帅