西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终357号
上诉人（原审原告）朱家双，男，汉族。
委托代理人程羿，紫阳县城关法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）安康市司法局，住所地安康市汉滨区巴山西路175号。
法定代表人张延平，局长。
负责人梁胜新，该局副局长。
委托代理人蔡刚，陕西恒典律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）陕西省司法厅，住所地陕西省西安市莲湖区青年路止园饭店2号楼省司法厅。
法定代表人乌永陶，厅长。
委托代理人华忠诚，该厅法制研究处副处长。
委托代理人陈世欢，陕西永嘉信律师事务所律师。
原审第三人陕西安康金州司法鉴定中心，住所地陕西省安康市汉滨区巴山西路***号。
法定代表人张世化，主任。
上诉人朱家双因司法鉴定监管行政行为及行政复议纠纷一案，不服西安铁路运输法院（2016）陕7102行初1066号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，原告朱家双于2016年4月29日向被告安康市司法局邮寄控告书，请求:追究金州鉴定中心主任张世化严重不负责任，虚假鉴定的责任，并赔偿该鉴定给原告造成的损失50余万元。被告安康市司法局收到原告的控告信后，进行了信访(投诉)接待登记。被告安康市司法局于2016年6月16日作出安司函[2016]24号《关于朱家双投诉陕西安康金州司法鉴定中心张世化等人出具的虚假鉴定意见书的调查处理意见》，内容为“1.经查，无证据证明陕西安康金州司法鉴定中心张世化等人在办理此鉴定案件中有严重不负责任、虚假鉴定的行为。2.根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二章第十二条第三款、第四款之规定，对鉴定意见有异议或对司法鉴定程序规则及司法鉴定技术规范有异议的，司法行政机关不予受理。3.如果您有异议，请您通过人民法院委托司法鉴定机构重新鉴定，也可通过司法途径依法维护您的合法权益。原告不服该处理意见，于2016年7月2日向被告省司法厅提出行政复议申请，请求1.撤销安司函[2016]24号安康市司法局《关于朱家双投诉陕西安康金州司法鉴定中心张世化等人出具的虚假鉴定意见书的调查处理意见》，重新调查，将结果回复原告；2.追究金州鉴定中心超范围鉴定,出具虚假鉴定和张世化、石某某虚假鉴定的责任；3.赔偿损失50余万元。被告省司法厅于2016年7月11日收到原告的行政复议申请，经过书面审理，于2016年9月6日作出行政复议决定书，认为被告安康市司法局作出的调查处理意见认定事实清楚，程序合法，维持了被告安康市司法局的调查处理意见，并于当日向原告邮寄送达。另查明，陕西省紫阳县人民法院于2015年7月29日受理原告朱家双诉魏某某建筑工程施工合同纠纷一案，原告诉讼请求1，要求魏某某立即支付下欠原告的工程款137959元；2，诉讼费由魏某某承担。2015年9月11日安中法司技[2015]委字266号安康市中级人民法院司法技术室司法鉴定委托书载明:移送单位为紫阳县人民法院,受托单位为金州鉴定中心，鉴定资料为1.司法鉴定委托书；2.鉴定申请书、民事起诉状；其他材料由移送机构办案人直接提供。鉴定目的为原告朱家双施工的挡土墙的工程质量是否合格，石坎垮塌变形的原因。第三人金州鉴定中心于2015年9月29日作出安康金州司法鉴定中心[2015]建鉴字第58号建筑工程鉴定意见书，鉴定意见:“根据《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2013)，《建筑地基基础工程施工质量验收规范》(GB50202-2002)，《砌体工程施工质量验收规范》(GB50203-2011)之有关条款规定，结合现场检查情况，我中心专家组成员经认真审查评议，该段挡土墙严重受损，安全可靠性等级为D级，工程质量不合格。造成该段挡土墙出现问题的主要原因是由于施工方不按照图纸施工。偷工减料所造成的。”；处理意见:“根据该段挡土墙现有状况分析，我中心专家组成员建议对该段挡土墙立即采取拆除处理”。陕西省紫阳县人民法院于2015年11月22日作出[2015]紫民初字第00569号民事判决书，判决确认事实:“2014年，被告魏某某承包了紫阳县养生谷项目部分挡土墙工程，后被告与原告朱家双达成口头协议，以包工包料的形式将工程转包给原告，完工后按方量进行结算，双方约定混凝土每方350元，钢筋混凝土每方450元，挡墙每方200元。工程完工后，经过双方清算，原告共完成挡土墙4673.703立方米，混凝土91.822立方米，钢筋混凝土120.762立方米，土方回填465.61立方米，被告应向原告支付工程款1,031,309元。被告在原告施工期间已经支付工程款553,350元，后由于原告施工的赵某某房屋后挡土墙出现垮塌、空鼓变形等质量问题。被告拒绝向原告支付余下部分工程款。2015年9月15日，陕西安康金州司法鉴定中心对赵某某房屋后挡土墙工程的质量及垮塌变形原因进行了鉴定，鉴定认为该工程质量不合格，主要原因是施工方不按图纸施工，偷工减料所造成，建议对该段挡土墙立即采取拆除处理”。判决:驳回原告朱家双的诉讼请求。原告不服，向陕西省安康市中级人民法院提出上诉，陕西省安康市中级人民法院于2016年5月10日作出（2016）陕09民终225号民事判决书，判决:驳回上诉，维持原判。又查，第三人金州鉴定中心司法鉴定许可证载明鉴定业务范围:法医临床、法医病理、建筑工程造价、建筑工程质量。
原审法院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二条规定“投诉人对司法行政机关审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动进行投诉，以及司法行政机关开展投诉处理工作，适用本办法。”；第十二条规定“有下列情形之一的，不予受理：(一)投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；(二)对人民法院采信鉴定意见的决定有异议的；(三)仅对鉴定意见有异议的；(四)对司法鉴定程序规则及司法鉴定技术规范有异议的；……。”；第十三条规定“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理；对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，或者应当由司法鉴定协会给予行业惩戒的投诉，不予受理，但应当告知投诉人寻求救济的途径和办法”。原告朱家双于2016年4月29日向被告安康市司法局邮寄控告书，请求:追究金州鉴定中心主任张世化严重不负责任，虚假鉴定的责任，并赔偿损失。被告安康市司法局于2016年6月16日作出安司函[2016]24号《关于朱家双投诉陕西安康金州司法鉴定中心张世化等人出具的虚假鉴定意见书的调查处理意见》，认为无证据证明金州鉴定中心张世化等人在办理此鉴定案件中有严重不负责任、虚假鉴定的行为，对鉴定意见有异议或对司法鉴定程序规则及司法鉴定技术规范有异议的，不予受理。同时告知了原告相关的救济途径，该处理意见并无不当，原告要求撤销[2016]24号《关于对朱家双投诉陕西省安康金州司法鉴定中心张世化等人出具虚假鉴定意见书的调查处理意见》的诉讼请求缺乏依据，应予驳回。被告省司法厅于2016年7月11日收到原告的行政复议申请后，在行政复议过程中，已按照法定程序履行复议职责，复议程序合法，适用法律正确。原告要求撤销被告省司法厅作出的行政复议决定书的诉讼请求亦不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告朱家双的诉讼请求；案件受理费50元，由原告朱家双负担。
上诉人朱家双称，1、2016年7月2日上诉人向被上诉人陕西省司法厅投递“行政复议申请书”。2016年7月11日被上诉人陕西省司法厅收到。但是被上诉人陕西省司法厅并没有依据《行政复议法》第二十三条的规定，七日内将行政复议副本发给被申请人（安康市司法厅），从提交的证据显示，没有转办行政复议的函件；2016年7月26日安康市司法局依“安司字[2016]30号关于朱家双申请行政复议答复的报告”显示没有提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2016年9月6日被上诉人陕西省司法厅作出行政复议决定书明显违反《行政复议法》第三条、第二十八条的规定，该复议决定书根本没有认定事实的依据和证据，就做出维持是造成冤假错案根源。更为严重的是身为省级司法行政主管部门，连行政复议决定的文号都没有，故此，这是一份假的不能再假的法律文书，居然被一审判决认定为：“复议程序合法，适用法律正确”。2、2016年6月16日安康市司法厅“安司函【2016】24号关于朱家双投诉陕西金州司法鉴定中心、张世华等人出具虚假鉴定意见书的调查处理意见”。已经调查出陕西金州司法鉴定中心就凭一张A4纸自己的记录，没有任何人签字确认其真实性的记载，就出了一份“安康金州司法鉴定中心【2015】建鉴字第58号建筑工程鉴定意见书”，其结论是立即采取拆除处理。这份坚定的科学依据在什么地方？按第三人陕西安康金州司法鉴定中心自己向被上诉人安康市司法局的回复（金州司鉴【2016】02号）：“在毛石挡墙外侧提取的砂浆样本经感官判定砂浆强度严重不足”。就是说鉴定人在上诉人施工的石坎某处抓了一把落地砂浆，并且这把砂浆还是一年以后的（2014年6月结束，第三人自己说是2015年9月15日抓的），看一下就得出砂浆不符合规定。国家批准的检测机构都是按一个批次三方监督取样检测数据和标准数据对比才能得出是否合格的结论。而本案的第三人得出的结论具有科学性吗？石坎现存的样式和设计图不符是第三人自己没有向上诉人收集变更图纸，从紫阳县人民法院一审案卷中可以看出，当时的现场是有监理方的，没有发包方的变更图纸，现场监理能许可上诉人变更施工吗？第三人的金州司鉴【2016】03号文件”造假更为厉害，居然说有6米左右的横向开裂。既然是鉴定专家为什么要使用左右的距离表示，6米开裂的证据呢？上诉人可以大胆的说，现场如果有1cm的横向开裂我就认可鉴定结论。作为一个鉴定专家这种表述，只要稍微有点社会见识的人都会看出没有半点科学性、真实性。将近100米长的石坎，就取一点，能代表全面性吗？上述的这些不可争辩的事实被被上诉人安康市司法局认定为没有证据证明第三人有严重不负责任、虚假鉴定的行为。很明显自己都无法自圆其说这份鉴定的科学性、真实性、全面性和客观性。上诉人在一审出示的证据证明鉴定不具有真实性的证据居然被一审判决不予认定，从而维护不负责任、虚假鉴定的合法性。3、从被上诉人安康市司法局提交的证据中已经能够证实上诉人投诉的内容明明符合《司法鉴定职业活动投诉处理办法》第八条（一）、（二）、（三）、（八）项的规定。却被安康市司法局故意推脱责任的按《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第（三）、（四）项的规定不予受理。一审判决根本没有审查上诉人的控告是符合《司法鉴定职业活动投诉处理办法》第八条还是符合《司法鉴定职业活动投诉处理办法》第十二条。综上上诉理由，为了上诉人的合法权益，现依据《行政诉讼法》第八十九条第（二）项的规定，提出上诉，请二审法院依法改判。
被上诉人安康市司法局辨称，一、答辩人依法履行了法定的行政职责。答辩人在接到上诉人投诉材料后，即按程序进行了信访投诉接待登记，然后立即进行批转交办，同时要求被投诉人（本案第三人）说明情况并提交有关材料，在对相关问题进行调查核实了解的基础上，召开双方见面协调会议，就涉案问题听取陈述并再次向上诉人作出解释，然后依据职责依法作出了处理意见，答辩人严格履行法定职责，在履行法定职责过程中严肃认真，态度积极；二、原审判决认定事实清楚、证据采信适当，程序合法，定性准确，应依法维持；三、上诉人的上诉没有任何事实和法律依据。综上，特请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人陕西省司法厅辨称，我厅在复议过程中履行了法定职责，且适用法律正确，程序合法。一审法院驳回原告的诉请正确。
原审第三人陕西安康金州司法鉴定中心未作陈述。
本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”的规定,本院对安康市司法局作出《关于对朱家双投诉陕西省安康金州司法鉴定中心张世化等人出具虚假鉴定意见书的调查处理意见》的行政行为的合法性、陕西省司法厅作出的涉诉《行政复议决定书》程序的合法性及原审法院的判决是否合法进行了审查。经查，被上诉人安康市司法局在原审法院提供的证据能够证明其对上诉人的投诉依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定进行了调查，对上诉人投诉的事项，给予了明确的答复，事实清楚，程序合法、适用法律正确；根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的相关规定，上诉人投诉的事项，不属于投诉受理范围，其应在涉鉴定案件中通过庭审质证方式，由法庭决定是否采信相关鉴定意见或者重新鉴定；被上诉人陕西省司法厅收到上诉人朱家双的复议申请后，予以受理，对被诉答复进行了审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定，并向申请人朱家双及被申请人安康市司法局送达了复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，复议程序合法；上诉人向原审法院提交的证据4、7、8、9、10、11与被诉行政行为没有关联性，原审法院的对证据认定并无不当，本院予以支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持，上诉人朱家双的上诉请求及事实和理由，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人朱家双负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 爽
审判员 左 昆
审判员 屈艳红
二〇一七年八月二日
书记员 赵 卫