杭州市上城区人民法院
民 事 判 决 书
（2008）上民一初字第1312号
原告：丁兴龙。
被告：浙江省长城建设集团股份有限公司。
法定代表人：葛相校。
委托代理人：陈智帅。
委托代理人：陈欢乐。
原告丁兴龙为与被告浙江省长城建设集团股份有限公司（以下简称长城公司）劳动争议纠纷一案，原告于2008年9月1日向本院起诉，本院依法于当日受理后，由审判员姚炜强适用简易程序于2008年10月17日公开开庭进行了审理。原告丁兴龙、被告的委托代理人陈智帅、陈欢乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丁兴龙诉称：原告于1978年10月进入被告单位工作，1999年11月与浙江省第三建筑工程公司签订无固定期限劳动合同。2000年底，浙江省第三建筑工程公司变更为本案被告，双方所签的劳动合同继续履行。2004年2月，由于被告原因，原告停工待岗，此后未安排原告工作，也不发原告工资或生活费。按照被告的停工待岗通知，被告应每月按时发给生活费，原告多次找公司有关部门及领导，但被告至今仍无故拖欠。原告于2008年7月7日向杭州市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2008年8月21日作出仲裁裁决。原告认为，仲裁裁决规避事实及国家法规、政策规定，故向法院起诉，要求1、撤销杭州市劳动争议仲裁委员会（杭劳仲案字2008第312号）的不当裁决；2、补发被扣的2004年8月至今的基本生活费48个月计32640元。本案在审理过程中，原告请求变更并增加诉讼请求，即要求1、撤销杭州市劳动争议仲裁委员会（杭劳仲案字2008第312号）的不当裁决；2、补发被扣的2004年8月至2008年9月的基本生活费50个月计34000元；3、支付原告经济补偿金8500元。
被告长城公司辩称：原告1978年10月进入被告单位工作，1999年6月3日因下岗进入就业服务中心，同年11月原、被告重新签订劳动合同，2004年2月，因被告单位工程结束，暂时不能安排工作，被告通知原告待岗，原告在待岗期间被告按期发放生活费，原告2004年8月5日停工待岗到期，被告于2004年10月8日发函通知原告回单位报到，但原告不服从工作分配。原告从2004年10年25日旷工至今，被告多次找原告谈话，但原告还是不服从工作分配，原告一直旷工达3年之久，属于违纪职工，依法不应发放生活费。因此，原告要求被告支付生活费缺乏事实依据。杭州市劳动争议仲裁委员会2008年8月21日对原、被告之间的生活费劳动争议一案作出了裁决，被告认为该裁决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院维持该裁决，驳回原告的诉讼请求。
原告丁兴龙为证明自己的主张，向本院提交如下证据：
1、仲裁裁决书，证明裁决错误；
2、送达回执，证明原告的起诉是在法定期限内的；
3、劳动合同书，证明原告是被告的合法职工；
4、停工待岗通知书，证明原告2004年2月6日停工待岗，被告没有安排工作的事实。
被告长城公司为证明自己辩称的事实，当庭向本院提交如下证据：
1、停工待岗通知书，证明该通知2004年2月5日发给原告，明确告知停工待岗时间是6个月，也告知原告若单位有需要，被告需在10日内回单位报到；
2、通知及挂号函件收据，证明2004年10月已经告知原告停工待岗的期限，要求原告在10日内回单位报到，并申明若不回来报到按照旷工处理；
3、人员调动介绍信，证明被告要求原告到南方家园项目部工作，但实际上原告至今都没有回到单位报到；
4、仲裁裁决书，证明仲裁委对原、被告之间存在的事实作出了认定，原告停岗待岗的时间到2004年8月5日，之后双方没有产生权利义务，故原告要求被告支付相关的赔偿是没有道理的。
本院对原、被告提交的证据在庭审中组织双方质证，原、被告的质证意见如下：
被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明原告所主张的事实，仲裁委是依法裁决的，认定的事实都是真实的；对证据2、真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的真实性无异议，但不是说签订劳动合同后劳动的权利义务就永久的存在，在合同上也记载了职工严重违反纪律用人单位可以解除劳动合同；对证据4的真实性无异议，可以证明停工的期限为2004年2月6日至2004年8月5日，且该通知书第4条明确了相关规定，告知原告有义务在停岗期限满以后到单位报到。
原告对被告提交的证据1的真实性无异议，该通知原告是收到的，但通知书没有说停工结束时间，只是说暂定6个月，没有说一定是6个月，8月5日至10月24日被告没有作出旷工处理，原告一直是在待岗，故停工待岗时间就不是6个月了，通知书也没有明确告知原告回单位报到，停工期间原告也没有违反纪律；对证据2质证认为，原告没有收到过该邮件，且该通知只是要求原告办理手续，没有明确给原告安排工作岗位，不能证明停工待岗的时间就此结束了，不存在原告拒不办理的事情；上面说到的协议，原告和被告从没有签订过，如果有请被告拿出来看一下；被告陈述10月8日发函通知，而邮件时间是10月14日，时间相差了6日，被告有无证据证明寄给原告的通知就是该邮件；原告10月份多次到被告单位，即使是收到该邮件，原告也到过被告单位了。对证据3质证认为，原告2004年10月、11月份多次去过被告单位，被告从没有发过该介绍信，分公司内部的人员调动是不发介绍信的，只有在分公司之间的调动才发介绍信的；被告既然证明25日原告没有到公司，但介绍信上的时间也是25日，且要求报到的时间也是25日之前，这是不可能完成的，且25日原告也不在，是不可能拿到该通知的，这就达到了被告诬陷原告的目的，被告没有诚意给原告安排工作，且公司改名很多年了，为什么还用旧的介绍信。因此，该通知书是不真实的；对证据4的真实性无异议，但认为仲裁裁决书认定的部分事实是不真实的，不能达到被告要证明的目的。
本院综合原、被告举证、质证的情况，本院对原、被告提交的证据认定如下：
原告提交的证据1、2、3、4，被告提交的1、4，原、被告对对方的上述证据的真实性均无异议，且对本案事实具有证明力，本院予以确认；被告提交的证据2原告认为没有收到过，被告也不能提交函件收据是邮寄该通知的证据，因此不足以证明被告的待证事实，故本院不予确认；证据3只是被告单位的一份调动介绍信，因被告不能证明原告知情，故该证据不具有证明力，本院不予确认。
根据当事人陈述及本院确认的有效证据，本院认定案件事实如下：
原告于1978年10月进行被告单位（原浙江省第三建筑工程公司）工作，2000年3月双方签订无固定期限劳动合同一份。2004年2月5日，因被告暂时不能为原告安排工作，被告通知原告于2004年2月6日起停工待岗，并向原告送达停工待岗通知书一份，通知内容：1、时间暂定6月，即从2004年2月6日至2004年8月5日止。2、根据公司待岗职工管理试行办法第二条规定，实行发放生活费。标准按《暂行办法》第四条规定发放。3、待岗期间在外从事经济活动的如发生工伤或意外伤亡，本单位不承担一切费用。4、待岗职工仍需要遵守公司规章制度，如单位工作需要，即发函通知，在接到通知之日起十天内必须回单位报到，否则按照旷工论处，并按有关规定处理。2004年8月5日后，被告未再安排原告工作。被告于2004年8月起停止发放原告的生活费。
另查明，杭州市2003年9月1日起最低工资为520元；2004年10月1日起最低工资为620元；2005年12月1日起最低工资为670元；2006年9月1日起最低工资为750元；2007年9月1日起最低工资为850元；2008年9月1日最低工资为960元。
再查明，2008年7月8日，原告向杭州市劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求长城公司按社会最低工资标准补发2004年8月至今48个月的生活费32640元。2008年8月21日，该委作出杭劳仲案字（2008）第312号仲裁裁决：驳回丁兴龙的仲裁请求。原告不服该裁决，向本院起诉。
本院认为，被告单位因暂时不能安排原告工作，通知原告停工待岗，理应支付原告待岗期间的生活费。本案争议的焦点在于：2004年8月5日暂定待岗期限届满后，被告是否已通知原告回单位报到，并安排新的工作。被告认为2004年10月8日已发函给原告，通知原告十天内回单位报到，但原告未回单位报到。原告认为未收到被告的通知，被告也未安排原告工作。本院认为，被告送达给原告的停工待岗通知书中并未明确待岗的期限，现被告不能举证证明暂定的待岗期限届满后已通知原告回单位报到，应视为原告停工待岗的期限延续至今。即使原告收到了通知，原告未回单位报到，在此长达三年时间里，被告也未对原告作出相应的处理，责任也在于被告。综上，原告要求被告支付待岗期间的生活费，理由正当，本院予以支持，但请求数额有误，应予调整。根据原劳动部《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”而杭州市企业职工基本生活费标准按不低于最低工资标准的80%发放，因此，被告应支付原告生活费28728元［（520元×2个月＋620元×14个月＋670元×9个月＋750元×12个月＋850元×12个月＋960元）×80%］。被告因无故拖欠原告的生活费，原告要求被告支付应付生活费25%的经济补偿金的请求，理由正当。该请求虽未经劳动争议前置程序，但该请求与讼争的劳动争议具有不可分性，故本院对该请求予以支持，支付金额为7182元（28728元×25%）。据此，依照原劳动部《工资支付暂行规定》第十二条、原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条、《最高人民法院﹤关于民事诉讼证据的若干规定﹥》第二条之规定，判决如下：
一、被告浙江省长城建设集团股份有限公司支付原告丁兴龙2004年8月至2008年9月的生活费28728元，于本判决生效后10内履行完毕。
二、被告浙江省长城建设集团股份有限公司支付原告丁兴龙经济补偿金7182元，于本判决生效后10内履行完毕。
三、驳回原告丁兴龙其他诉讼请求。
被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告负担，退还原告5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本各一份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费10元。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（开户银行：工商银行湖滨分理处，户名：浙江省杭州市中级人民法院，账号：1202024409008802968）
审判员 姚炜强
二〇〇八年十月十七日
书记员 郭晓冬
附件：
本判决所依据的相关法律条文
《工资支付暂行规定》
第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。
《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》
第三条用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。
《最高人民法院﹤关于民事诉讼证据的若干规定﹥》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。