黑龙江省鸡西市麻山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0307刑初9号
公诉机关黑龙江省鸡西市麻山区人民检察院。
被告人解连波，男，1958年5月15日出生，身份证号码2303071958********，汉族，高中文化，无固定职业，户籍所在地鸡西市麻山区，现住辽宁省营口市鲅鱼圈区怡安小区*单元*楼***室。2017年8月14日，因涉嫌寻衅滋事被鸡西市公安局麻山区分局决定刑事拘留，同年8月29日因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪被鸡西市麻山区人民检察
院批准逮捕，次日由鸡西市公安局麻山分局执行。现羁押于鸡西市看守所。
辩护人姜惠琳，黑龙江正泰律师事务所律师。
鸡西市麻山区人民检察院以鸡麻检刑诉[2017]8号起诉书指控被告人解连波犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年11月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。鸡西市麻山区人民检察院指派副检察长刘某1出庭支持公诉，被告人解连波及其辩护人姜惠琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鸡西市麻山区人民检察院指控：2005年10月，被告人解连波因殴打本村村民田某，被鸡西市公安局麻山区公安分局行政拘留15日。2006年5月8日，麻山区人民法院以（2006）麻民初字第9号民事判决书判处被告解连波赔偿原告田某医药费等经济损失6,440.05元。此后，解连波以鸡西市公安局麻山分局干警在处理其伤害田家利一案中违法办案、鸡西市公安局麻山分局副局长曲洪林在办理该案中受贿、麻山区人民医院伪造田家利受伤病例、解连波在西大坡村第二轮土地承包时少分了土地为由，自2006年8月至2016年先后到鸡西市公安局麻山分局、麻山区人民医院、麻山区农林水牧局、麻山区人民政府、鸡西市公安局进行上访。得到相关机关的答复后，解连波认为未满足自己的诉求。为了给麻山区人民政府施加压力，先后7次到北京非法上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫5次。解连波因非法进京上访被鸡西市麻山区公安分局处以10日行政拘留6次。多年来解连波重复上访，麻山区委、政法委协调责任单位联合接待及各部门单独接待解连波多次，政法委及各责任单位工作人员多次对解连波劝解，让其走正常上访程序，均被解连波拒绝，坚持重复非法上访和非法进京上访。解连波的行为严重扰乱了北京市天安门地区的社会管理秩序及麻山区相关行政机关正常的办公秩序，致使麻山区人民政府产生各项接访费用计人民币26,500.00元，并受到了上级机关的通报批评。
为支持上述指控，公诉机关当庭举示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据材料。
公诉机关认为，被告人解连波多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条规定，应以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。
被告人解连波对麻山区人民检察院起诉的罪名及指控的犯罪事实有异议。
辩护人姜惠琳提出辩护意见：被告人解连波的行为未造成严重后果，不能构成公诉机关指控罪名的法定构成要件，请求法庭宣布被告人无罪。
经审理查明：2005年4月21日，麻山区麻山乡西大坡村村民解连波因分地一事与时任该村村主任田某发生争吵，继而将田某打伤，田家利被送往麻山区医院救治，鸡西市麻山区公安分局作出公（麻）决字（2005）第003号公安行政处罚决定书对解连波行政拘留15日。
解连波于2006年3月5日到麻山区公安分局上访并提出请求：对鸡西市麻山区公安分局作出公（麻）决字（2005）第003号公安行政处罚决定书有异议，称：处罚决定书中未告知其诉讼权利，属程序违法，要求麻山公安局赔偿损失并追究相关人员法律责任。麻山公安局于2006年5月17日做出不予支持其上访请求的答复。解连波不服于2006年8月2日向鸡西市公安局申请复议，鸡西市公安局于2006年8月20日作出复议决定，维持麻山公安分局的处理意见，对解连波的上访请求不予支持。2009年1月份，鸡西市公安局要求麻山区公安分局化解解连波缠访问题，麻山区公安分局于2009年1月23日与解连波达成协议，在向解连波支付5000.00元上访等费用后，解连波表示不再为此案上访，不再告麻山区公安分局、东麻山派出所及有关民警，并在协议书上签字，至此一直到2014年11月解连波再没有上访。
2014年11月到12月期间解连波到麻山区公安分局上访。重提2005年麻山公安分局对他的行政拘留是错的，麻山公安分局告知其上访事由已经处理完毕不再受理。解连波到鸡西市公安局上访，提出麻山公安分局在处理2005年解连波与田某的人身损害治安案件时存在违法办案、麻山分局干警曲某在办案过程中受贿等九项上访请求。经审查，该九项上访请求仍是对麻山区公安分局的（2005）第003号公安行政处罚决定书有异议。鸡西市公安局于2015年1月15日向麻山区公安分局发出鸡公（信）转办（2015）1号转办信访事项通知书。麻山区公安局于2015年2月2日立案当日通知解连波。经过审查，于2015年5月4日依法定程序作出麻某（信）答复字（2015）2号处理信访事项答复意见书，意见对解连波提出的九项上访请求一一进行了答复，并告知解连波的信访请求已经与麻山区公安分局达成息诉罢访协议。解连波于2015年6月8日阅知，但表示不接受并拒绝签字。解连波未在法定期限内申请复议。解连波于2016年10月26日向麻山区公安分局提交书面赔偿要求，要求麻山区公安分局对2005年至2016年的关押行为负责，要求麻山区公安分局在依法追究办案民警曲某的刑事责任的同时，赔偿其损失640,000.00元。
2005年解连波因分地一事打伤田某，致田某受伤入麻山医院治疗。2016年解连波以麻山区医院伪造假病历为由上访。经麻山区医院查实：田某2005年4月和5月两次住院有两份病历，解连波拿的收据是第一次住院的收据和第二次住院的病历，误将两次住院混为一次，致使解连波手持的田某住院收据与住院时间不符。麻山区医院在多次接待解连波时均给予口头答复。2017年3月9日和3月15日在麻山区委政法委的主持下在麻山区人民检察院又一次给予解连波答复。
2016年1月至2017年8月，被告人解连波基于对以上事实的处理结果不满,于2016年1月17日、2016年3月5日、2016年12月16日、2017年2月18日、2017年3月26日、2017年4月9日、2017年4月23日先后七次前往北京天安门地区非法上访；北京市公安局天安门地区分局治安大队分别于2016年1月17日、2016年3月5日、2016年12月16日、2017年2月18日、2017年4月9日对解连波训诫5次；麻山区信访联席会议办公室分别于2016年1月21日发鸡麻信联办（2016）1号、2016年3月6日发鸡麻信联办（2016）2号、2016年12月21日发麻信联办（2016）2号、2017年2月22日发鸡麻信联办（2017）1号、2017年3月29日发鸡麻信联办（2017）4号、2017年4月11日发鸡麻信联办（2017）6号、2017年4月25日发鸡麻信联办（2017）8号《关于要求依法处置解连波违法行为的函》对于解连波在京发生非正常上访，请求依据《治安管理处罚法》予以处罚。麻山区公安分局分别于2016年1月21日作出麻公（东）行罚决字（2016）24号、2016年3月6日作出麻公（东）行罚决字（2016）30号、2016年12月23日作出麻公（东）行罚决字（2016）93号、2017年2月24日作出麻公（东）行罚决字（2017）18号、2017年4月11日作出麻公（东）行罚决字（2017）25号、2017年4月25日作出麻公（东）行罚决字（2017）27号行政处罚决定书，对解连波处以10日行政拘留6次。
2015年至2017年麻山区政府为做好解连波息诉罢访工作，召开专题会议19次，与会人员50余人次；麻山区公安分局接访解连波10次30余人；因解连波进京非访给麻山区政府造成的财务支出达26,500.00元。解连波为达到自己的不合理诉求的目的，通过非法上访的途径给麻山区人民政府施加压力，已经严重扰乱了北京市天安门周边地区的公共场所秩序。
上述事实有以下经庭审举证、质证和认证后的证据证实：
第一组证据，系书证：
1、抓获经过。
2、被告人解连波的户籍证明。证实：被告人解连波的自然状况，是依法能够承担刑事责任的主体的证明。
3、北京市公安局天安门地区分局训诫书（五份）。证实：2016年1月17日、3月5日、12月16日、2017年2月18日及4月9日，解连波因去北京天安门地区上访被天安门地区分局治安大队给予训诫。
4、鸡西市驻京信访工作组关于解连波在京非访依法处理的建议。证实：解连波于2017年4月23日进京在中南海周边非访。
5、麻山区处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室关于要求依法处置解连波违法行为的函（六份）。证实：解连波在京发生非正常上访，要求麻山区公安分局依据《治安管理处罚法》对解连波进行治安处罚。
6、鸡西市公安局麻山区分局行政处罚决定书（六份）。证实：因解连波分别于2016年1月21日、2016年3月6日、2016年12月23日、2017年2月24日、2017年4月11日、2017年4月25日，先后六次到北京市天安门地区上访扰乱公共场所秩序，被麻山公安分局分别给予行政拘留10日的行政处罚。
7、鸡西信访工作联席会议办公室《关于2016年第四季度进京非正常上访情况通报》及《关于2017年1-4月份越级访情况通报》。证实：因麻山区的解连波进京非正常访，鸡西市信访工作联席会议办公室对麻山区委和区政府予以通报的事实。
8、解连波上访案件接访会议情况统计表。证实：2016年3月16日至2017年7月25日期间，麻山区委、区政府对解连波上访案件的接访的事实和经过。
9、麻山区信访联席会议办公室关于解连波进京非访麻山区政府租车接访的费用说明和增值税发票。证实：因解连波进京非访，麻山区政府租车花销26,500.00元人民币，及相关发票凭据。
10、麻山区人民政府行政复议决定书（2份）、鸡西市麻山区人民法院行政判决书（2份）、鸡西市中级人民法院行政裁定书（2份）。证实：因解连波2016年1月17日、3月5日两次到北京天安门上访，两次被训诫后两次被麻山区公安分局作出行政拘留10日的行政处罚，解连波均提请复议，麻山区人民政府决定维持麻山区公安分局的行政处罚决定，解连波因此提起行政诉讼经法院审理查明后均驳回了解连波的诉讼请求。
11、鸡西市公安局信访事项决定书、麻山区公安分局关于解连波信访事项的查办情况报告、鸡西市公安局麻山区分局处理信访事项答复意见书、鸡西市公安局麻山区分局信访事项告知单、鸡西市公安局信访科关于解连波情况说明。证实：麻山区公安分局及鸡西市公安局对解连波上访事项的处理过程及决定。
12、在逃人员登记表。证实：2017年8月13日解连波因寻衅滋事被鸡西市公安局麻山区分局上网抓逃，于2017年8月13日在营口市鲅鱼圈抓获的事实。
13、解连波的社会危险性。证实：解连波因进京上访多次被北京公安局天安门地区分局治安大队训诫，多次被鸡西市公安局麻山分局东麻山派出所行政拘留，给麻山区政府造成很坏影响。现解连波有可能继续进京上访，有继续犯罪的可能。
14、告麻山区公安局副局长曲某字报照片及给曲某送玉米发糕的照片。证实：解连波扰乱国家机关工作人员的正常工作和生活。
15、协议书及收据。证实：2009年1月23日麻山区公安分局与解连波因解连波殴打田某一案而上访的问题达成协议并已实际履行，解连波承诺不再告麻山公安分局及相关工作人员。
16、鸡西市麻山区人民法院民事判决书。证实：解连波和田某之间的民事纠纷。
17、麻山区信访联席会议办公室证明。证实：关于接访解连波去北京非正常上访的接访费用，造成的损失，出具的发票的说明。
18、麻山区公安分局对解连波扰乱国家机关工作秩序案的视听资料、电子数据制作说明。
第二组证据，系证人证言：
1、证人孙某1、李某1的证言。证实：被告人解连波的上访理由、接待过程及麻山区人民政府在接访解连波过程中所耗人力和财力。
2、证人张某4证言。证实:接访解连波的过程。
3、证人赵某1、綦德军、赵某2、解某、王某1的证言。证实：对解连波针对土地分地的上访事项进行答复的经过。
4、证人徐某、鞠某的证言。证实：对解连波针对麻山区人民医院伪造病历的答复经过。
5、证人孙某2的证言。证实：对解连波针对麻山区公安分局违法办案上访请求的答复经过。
6、证人李某2的证言。证实：解连波因被麻山区公安分局的治安行政拘留不服而上访。
7、证人张某1、刘某2、张某2的证言。证实：被告人解连波的上访请求、工作人员对解连波上访事由的答复及对解连波的接访过程。
8、证人王某2、许某、孟某、张某3、王某3、赵某3的证言。证实：对解连波的接访过程及对解连波因非法访而采取的行政处罚措施。
9、证人赵某4的证言。证实:被告人解连波因非法上访而被行政拘留的事实。
10、证人曲某的证言。证实：被告人解连波的上访请求及在上访过程中对曲某所采取的过激行为。
11、证人苑某,4、何某的证言。证实：被告人解连波在上访过程中采取的过激行为。
12、证人栗吾军的证言。证实：曾劝解解连波不要上访的事实。
13、证人宋某的证言。证实：被告人解连波的上访请求，麻山区公安局对解连波息诉罢访所做的工作,麻山区人民政府对解连波的接访过程及解连波非法上访的事实经过。
14、证人尹某的证言。证实：尹某受政府委派到辽宁鲅鱼圈找解连波做其息访息诉工作的事实和经过。
15、证人倪某、王某4的证言。证实：麻山区委政法委对其进行接访工作的事实。
第三组证据，系被告人解连波供述和辩解：
被告人在侦查讯问过程中始终保护沉默，拒绝回答侦查人员提出的问题。在麻山区人民检察院对其进行讯问时，解连波称：“我去北京天安门是去告曲某违法办案，因为在麻山我的上访诉求得不到解决，我只能去北京天安门附近，这样才能去北京的马家楼，才能引起政府部门的注意，给麻山区政府施加压力，以尽快解决我的问题。在此期间我去北京天安门地区上访被训诫后，被麻山区公安分局行政拘留5次。
第四组证据，系侦查人员刘某3出庭证实曲某参与解连波一案调取证据的经过。刘文玉称：去北京市公安局天安门地区分局治安大队及鸡西驻北京信访工作组调取非访人员情况说明时原定是我与办案民警姜某前往，但姜某临时有事无法前往，所以由曲某与我共同前往。我并没有收到上级领导由曲某代替姜某同我去北京调取证据的指示，只是由姜某通过手机通话的方式告知我的。
以上证据来源及形式合法，内容客观真实，相互之间存在关联，具备证据效力，能够证明被告人解连波的犯罪行为，本院予以采信。
本院认为，被告人解连波在就其上访请求已经签署息诉罢访协议且已实际履行后，为给麻山区人民政府施加压力以达到自己的无理要求，仍就同一信访事项故意多次到北京天安门等重点地区制造事端，非正常上访，经多次行政拘留仍屡教不改，严重扰乱了公共场所秩序，蔑视了社会主义法制，造成恶劣的社会影响，其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控的犯罪事实成立，但指控的罪名不当。
庭审中被告人解连波及其辩护人提出的公诉人出示的北京市公安局天安门地区分局治安大队工作说明、鸡西市驻京信访工作组关于解连波在京非访的情况说明，两份书证调取人是曲某，而曲某与本案有利害关系。经审查辩护人提出的异议符合《中华人民共和国刑事诉讼法》关于回避的规定，曲某与本案被告人解连波的上访请求有利害关系应回避而未回避，因而侦查机关调取的两份证据违反法定程序，故公诉机关出示的北京市公安局天安门地区分局治安大队工作说明、鸡西市驻京信访工作组关于解连波在京非访的情况说明两份书证本院不予采纳。辩护人称麻山区政府租车花费费用说明和增值税发票与本案无关，经庭审查明该份证据能够证实麻山区人民政府在接访解连波时租车费用，故辩护人的该项异议不成立。被告人解连波提出栗吾军的证言不属实，但未申请要求证人栗吾军出庭接受质询，故被告人的该项异议不成立。辩护人提出被告人解连波在上访过程当中没有过激言语不构成犯罪。而根据《中华人民共和国刑法》规定，只要在公共场所实施无事生非，起哄闹事，随意殴打、追逐、拦截、辱骂、恐吓他人、强拿硬要、任意损毁、占用公私财物，破坏公共秩序的行为之一情节严重或造成严重后果的即构成寻衅滋事罪，故辩护人的该项异议不成立。
综上所述，结合被告人解连波的犯罪性质、情节、社会危害程度和后果，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第四款之规定，判决如下：
被告人解连波犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月14日起至2020年2月13日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鸡西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王忠江
审 判 员 陈立东
人民陪审员 王孝虎
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 李 佳
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第二百九十三条：
有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（1）随意殴打他人，情节恶劣的；
（1）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。