湖北省利川市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂利川刑初字第00222号
公诉机关利川市人民检察院
被告人冉某甲，2008年至2011年任利川市元堡乡大井村民委员会主任。因涉嫌犯挪用资金罪于2014年11月1日，被利川市公安局刑事拘留，同年12月8日被逮捕。现羁押于利川市看守所。
辩护人刘彪，重庆含宪律师事务所律师。
利川市人民检察院以鄂利检公诉刑诉（2015）167号起诉书指控被告人冉某甲犯挪用资金罪，于2015年7月17日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。利川市人民检察院指派检查员孙国智出庭支持公诉，被告人冉某甲及其辩护人刘彪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
利川市人民检察院起诉书指控，2009年9月18日，被告人冉某甲以大井村村委会支付维修公路费用、材料费的名义从利川市元堡乡高路办借取人民币2万元后，不交村委会入账，卸任村委主任时也未移交，未将该款用以维修大井村公路运费、材料费，而自己挪作他用。
利川市人民检察院就指控的上述事实向本院移交了书证；证人证言；被告人供述及辩解；视听资料等证据。利川市人民检察院认为，被告人冉某甲利用职务之便，挪用资金，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款的规定，应以挪用资金罪追究其刑事责任。
被告人冉某甲提出：2009年9月18日，其在元堡乡大井村任主任时，在元堡乡高路办主任覃某处以大井村的名义借了20000元，没有入村委会的账是事实。但其不是挪用，而是2005年至2008期间，承建高速公路的中铁十二局中交二工局的负责人要其组织人员维修兴场至大井的村级公路，其组织人员维修后，所产生的工人工资、运输费、渣石材料费共计35000元，我私人垫付了11000元，剩余9000元全部投入到大井村特色民居的建设中去了，因此我不构成挪用资金罪。
辩护人刘彪提出二条辩护意见：一是公诉机关指控的罪名证据不足，主要体现在①冉某甲没有将资金挪作他用；②冉某甲没有挪用行为，是违反财经管理制度，只是违纪；③借条上没有约定冉某甲去报账的时间，超过了3个月未归还，时间的起算点不明确；④有利于被告人的证据收集不全，违反刑诉法第113条规定。二是本案超过追诉的时效，如果被告人冉某甲挪用资金2万元成立，追诉期只有5年，而从2009年开始计算，已超过了时效。综上，被告人冉某甲的行为不构成挪用资金罪，依法应宣告被告人冉某甲无罪。
经审理查明，2009年9月18日，时任利川市元堡乡大井村村民委员会（以下简称“大井村”）主任的被告人冉某甲，以大井村民委员会的名义，在元堡乡高路办主任覃某处出据借条，借取一笔20000元的高路建设每亩产值补偿款。借款单上载明：“借款单位（人）：大井村冉某甲，借人民币20000元，借款事由：借大井村高路每亩产值补偿款，用于维修大井公路运费、材料支出，凭花名册报账，借款人冉某甲（签名）。”该借款单上借款单位（人）处加盖了“利川市元堡乡大井村民委员会印章”。被告人冉某甲将此笔款项借取后未进入大井村财务收入账，2011年被告人冉某甲在换届卸任大井村委会主任时也未移交此款，2014年7月8日利川市公安局决定立案时，被告人冉某甲亦未归还，也未凭真实票据和花名册按借条要求到利川市元堡乡高路办和财政所报账冲抵借款。被告人冉某甲将此款用于个人承包大井村22户特色民居建设之中。
另查明，2011年4月，利川市元堡乡人民政府开展“高路”沿线特色民居的建设项目工程，该乡大井村有38户纳入特色民居建设，政府以奖代补每户补助10000元。被告人冉某甲在此项目中个人承包修建22户。
2015年9月18日，被告人冉某甲已向利川市财政局元堡财政所退还原借利川市元堡乡大井村每亩产值补偿款20000元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证明
书证∷1∷”）\'﹥某、户籍信息：反映被告人冉某甲的个人基本情况。
2、抓获经过：经群众举报，被告人冉某甲利用职务之便侵占元堡乡大井村的每亩产值补偿款20000元，2014年10月31日18时，利川市公安局元堡派出所在利川市东城街道办事处王家湾村将冉某甲抓获，并当场将其传唤至元堡派出所调查。
3、借款单：载明2009年9月18日，大井村冉某甲借人民币20000，借款事由，借大井村高路每亩产值补偿款，用于维修大井公路运费、材料支出，凭花名册报账，借款人冉某甲（签名）。该借款单上借款单位（人）处盖有“利川市元堡乡大井村民委员会”印章。
4、中共利川市元堡乡委员会关于村级干部定补通知、元堡乡人民政府证明：载明2008年11月1日至2009年度村级定补干部名单，即大井村郑某、冉某甲。冉某甲于2008年村委会换届时当选为大井村委会主任，2008年至2011年村委会换届期间一直任大井村委会主任，是村级定补干部。
5、利川市沪蓉高速公路建设委员会（2007）1号文件：载明凡属村集体土地征用补偿资金及年产值1倍资金不宜直接留存在村委会，以村为单位全额上缴财政分局代为保管。此项资金属村集体所有，只能用于村级经济发展，村属公益事业等开支，任何单位和个人不得占用、挪用和使用该项资金。
6、利川市财政局元堡财政所于2014年5月21日证明：经单位核查清理，冉某甲在2009年9月18日借取元堡乡高路办的一笔20000元的每亩产值补偿款至今未在元堡乡大井村村账务上进账，也未在元堡乡高路办报账。
7、利川市元堡乡特色民居工程领款花名册：载明元堡乡大井村特色民居建设共38户，其中村民自建14户，冉某甲建22户、武汉曹施建2户。每户10000元补助资金已全部领取。
8、大井村村级财务原始凭证：反映大井村2007年至2011年村级财务所有原始凭证中，无被告人冉某甲于2009年9月18日借元堡乡高路办20000元的进账记录和报账凭证。
9、利川市财政局元堡财政所2015年9月18日收款单：载明代收冉某甲归还原借元堡乡大井村每亩产值补偿款20000元。
（二）证人证言∷1∷”）\'﹥某、证人向某甲证言：证明一是冉某甲任村主任时以大井村的名义在元堡高路办领取了20000元，没有在村财务上进账。二是2010年6月，大井村召开党员代表会时，冉某甲在会上提出将领取高路办补偿的20000元用于修建大井村二组至团堡白果坝的公路连接，冉某甲说这20000元在他手中，当时参会的全体党员组长都同意了，但是他至今没有修路，冉某甲手中的20000元也不知去向。三是我任大井村支部书记时，找冉某甲问过这20000元的去向，他说这笔钱要给2008年维护兴场至大井的村级公路运输石料的司机付运费。
2、证人覃某证言：证明一是2009年9月18日，时任大井村村主任的冉某甲在我手中领取了一笔20000元的款项，冉某甲是以支付维修大井村公路的运费、材料款的理由领的。这笔钱的来源是大井村在修建高速公路时被征用土地的每亩产值补偿款，是国家给每个村的集体经济补偿款，补偿标准是被征用土地700元／亩，该笔资金属于村集体所有，可以用于该村的道路维修、经济发展等项目，使用完后凭领款花名册到我这里报账。二是冉某甲领款后至今没有到我这里报账，我还口头催过他几次来报账，他借口说钱还未支付完，一直没有报账，后来我移交财务账时就用了他打的借条入账。三是大井村的每亩产值补偿款一共是112483.8元，实际支出115430元，超支部分由乡高路办调剂的。只有这笔20000元的补偿款是由冉某甲领取，没有报账，其余的钱是由大井村的其他村干部领取，都已报账。四是冉某甲领这20000元是以大井村的名义领的，借款单上盖有大井村村委会的公章。
3、证人李某证言：证明村里的700元／亩每亩产值补偿款，先由元堡乡高路办的覃某来我处借支后，再凭单据到我处报账。2009年9月18日，冉某甲到覃某处领了20000元每亩产值补偿款。
4、证人梅某甲、冉某乙、谭某、牟某甲、彭某、田某、冉某丙、冉某丁、冉某戊、冉某己、冉某庚、冉某辛、冉某壬、牟某乙、向某乙、向某丙、冉某癸、冉某子、梅某乙、梅某丙、冉某丑、冉某寅证言：均证明，一、冉某甲于2005年至2008年期间没有任大井村委会主任，这期间冉某甲没有组织任何人力、物力维护兴场至大井的村级公路；在修高路期间，由承建高速公路的中铁二十局中交二工局对该条村级公路进行维护，由元堡众鑫石材厂、武陵石材厂免费提供渣滓石，大井村的货车司机自行组织并义务运输至路面坑洼处，由中交二工局出资雇请工人谭某、冉贞伟二人铺平路面，冉某甲没参与维修这条道路。二、2009年9月，高路修建工程结束，承建沪蓉西高速公路大井村标段是中交二工局，该局施工完毕在撤除设备的时候，冉某甲、冉某乙等10余人以中交二工局污损大井村级公路，要求维修为由，阻止中交二工局撤走设备并阻止两天多时间，后经利川市高路办的同志与冉某甲协商，由冉某甲以村委会的名义向元堡乡人民政府的覃某处领20000元，用于支付运费和工人工资，这样中交二工局才撤走设备。冉某甲在领取20000元后和冉某乙一起承诺给参与阻止的10余人每天按每人100元的社会工资发补助，冉某甲没给大家，只给少数参与拦路的冉某丙、牟某甲等人给了工资200元。冉某甲没有将此款用于支付运费和维修道路上开支。
5、证人郑某证言：证明自己在担任大井村书记期间，村支两委的账务是由村支两委成员共同管理，没有具体人管，村委会的公章一直是冉某甲管起的。
6、证人龚某、夏某、黎某证言：均证明2011年2月全市推行四点四线特色民居建设，在大井村公路沿线要完成38户，其中有22户是元堡乡大井村主任冉某甲承包修建的，14户是村民自建的，2户是武汉曹施工队施工的。利川市人民政府对每户提供补助资金10000元，冉某甲承包的这22户特色民居建设项目，在工程验收后，元堡乡财政所已给他全部结算清楚。这项工程的一切费用先由承包人自己垫付，经验收合格才能结算付款。
7、证人冉某卯、牟某甲、卢某、周某、冉某癸、冉某辰证言：均证明2011年自家特色民居建设工程是冉某甲承包修建，政府补助的10000元也是由特色民居建设户签字盖章后再由冉某甲领取。
被告人冉某甲供述。其供述的主要内容：
一、2009年9月18日，我以村委会的名义在元堡乡高路办领取了一笔20000元维修大井村级公路的款项，这笔款项没有上村里的账，也没有报账，在借条上盖了村委会公章的，是以借取高路办支付占用我村每亩产值补偿款的方式领取的。二、2005年至2008年我没有任村主任时，因修高速公路的施工队拉材料的过往车辆把村的公路压坏了，我们要求他们维修，修高速公路施工队管民调的负责人表态，他们出钱维修，让我组织人员和材料修兴场至大井的公路。我组织人员进行了维修，工期为2个月，工程中块石钱、运输费、填坑等人工费合计是35000元，道路修建过程中我先将块石钱付了8400元和工人工资，我私人共垫付了11000元，剩余的9000元全部投入到大井村的特色民居建设中去了。上面所支出的这35000元，原来有账，现在不知这账的去向了，所以没有报账。因不是村委会的钱，所以也未入村委会的财务账，而是补给我2005年至2008年组织维修兴场至大井村级公路的运费和材料款。三、2011年大井村开展特色民居建设工程，我承包了12户，这12户的工程款是结算清楚了的。
上述证据，本院予以确认。
对被告人及辩护人的辩护意见，本院评判如下：
一、关于被告人冉某甲提出2005年至2008年维修兴场至大井的村级公路开支35000元，自己从中垫资了11000元的辩解意见。经查，被告人冉某甲提出的该辩护意见没有证据证明。①2009年9月18日，被告人冉某甲以大井村委会的名义出据借取每亩产值补偿款20000元，用于修建大井村的公路并凭花名册报账，被告人冉某甲明知此款使用后要报账，但至今长达5年之久未按借条要求到相关部门报账，自称其开支35000元的凭据丢失，庭审举证中又未举出开支35000元的相关凭据，客观上说明被告人冉某甲没有这35000元的开支。②证人梅某甲、冉某乙、谭某、牟某甲等20余份证言，均证明2005年至2008年期间，被告人冉某甲没有组织人员维修兴场至大井的村级公路，该条公路是由大井村的货车驾驶员自发并义务运渣石至路面进行维护，冉某甲未参与该条公路的维护。据此，被告人冉某甲提出的辩解理由不成立。本院不予采纳。
二、关于辩护人提出被告人冉某甲没有将资金挪作他用，公诉机关指控的事实不清，被告人冉某甲不构成挪用资金罪的辩护意见。经查，2011年，元堡乡大井村开展特色民居建设项目工程，被告人冉某甲在该项目中承包建设了22户，项目资金先由自己垫资，验收合格由财政部门报账付款。被告人冉某甲在供述中称2009年9月18日在元堡高路办以村委会的名义借取每亩产值补偿款20000元，其中有9000元由于特色民居建设工程开支。由此，被告人冉某甲使用集体的资金垫资于自己承包的项目，属于个人使用，符合挪用资金罪的法律法规。此外，被告人冉某甲自2009年9月18日借款至今，已达5年之久，既未报账抽回借条，也未退还现金，该事实清楚、证据充分，其行为亦符合挪用资金罪的构成要件。因此，辩护提出被告人冉某甲不构成挪用资金罪的辩护理由与本案事实、证据及法律不符，本院不予采纳。
三、关于辩护人提出本案已超诉讼时效，被告人冉某甲不负刑事责任的辩护意见。经查，被告人冉某甲自2009年9月18日借款至今已超5年的事实成立，但大井村委会知道其权利受到不法侵犯，便于2014年5月20日向本市公安机关报案，利川市公安局接报案于2014年7月8日作出立案决定，因此报案和立案的时间均未超过5年，依照法律规定本案尚在有效诉讼期内。据此，辩护人所提已超时效的辩护理由不成立。本院不予采纳。
本院认为，被告人冉某甲利用其担任利川市元堡乡大井村村民委员会主任的职务之便，挪用本单位资金20000元归个人使用，数额较大，且超过三个月未退还，其行为已构成挪用资金罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。审理中，被告人冉某甲已退还所挪用的资金20000元，可以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款，第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人冉某甲犯挪用资金罪，判处有期徒刑十一个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年11月1日起至2015年9月30日止）。
二、利川市财政局元堡财政所于2015年9月18日代收冉某甲退还的原借款20000元，是违法所得，依法予以追缴，退还给利川市元堡乡大井村民委员会。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘传勋
人民陪审员 幸乾德
人民陪审员 刘远和
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 宋晓彬