江西省奉新县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）赣0921行初8号
原告：江西省奉新县澡溪乡九仙村寺前组征地村民代表：孔融，赵家利，
原告：江西省奉新县澡溪乡九仙村九仙组征地村民代表：曾绍梁，钟华德，
原告：江西省奉新县澡溪乡九仙村新村组征地村民代表：刘小满，刘才新，
原告：江西省奉新县澡溪乡九仙村排子组征地村民代表：吴中南，孔祥玉，
原告：江西省奉新县澡溪乡九仙村角坑组征地村民代表：
张明显，身份证号：3622261949********；吴全铭，身份证号：3622261967********。
被告：奉新县国土资源局，住所地：江西省奉新县新吴路309号。组织机构代码证：01473949-8。
法定代表人：徐采芳，该局局长。
委托诉讼代理人：陈香淼，江西智泉律师事务所律师。（特别授权）
被告：宜春市国土资源局，住所地：江西省宜春市宜阳大厦中座12楼，组织机构代码证号：01471757-1。
法定代表人：冷世民，该局局长。
委托诉讼代理人：彭�，男，1985年11月25日出生，汉族，宜春市国土资源局员工，住江西省宜春市袁州区。（特别授权）
原告江西省奉新县澡溪乡九仙村寺前组、九仙组、新村组、排子组、角坑组征地村民代表与被告奉新县国土资源局、宜春市国土资源局土地行政管理行政征收及补偿一案，原告于2015年11月20日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月21日作出（2015）奉行初字第17号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定，向江西省宜春市中级人民法院提起上诉。江西省宜春市中级人民法院于2016年6月22日作出（2016）赣09行终23号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。江西省高级人民法院于2017年3月29日作出（2017）赣行申10号行政裁定书，指令中院再审。江西省宜春市中级人民法院于2017年8月18日作出（2017）赣09行再1号行政裁定书，撤销该院（2016）赣09行终23号行政裁�书和我院的（2015）奉行初字第17号行政裁定书，案件发回我院重审。发回重审期间，本院另行组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。
原告诉称：原告系奉新县澡溪乡九仙村寺前组、九仙组、新村组、排子组、角坑组的被征地村民共计145户580人。二O一三年九月奉新县国土资源局强制征收原告所在村民小组土地共计2234.87亩（其中水田812.01亩，林地1422.86亩），原告对此行为不服，认为奉新县国土资源局未依法办理征地手续，其强制征收土地行为不合法。原告多次向政府相关部门提出申诉，但均未获得答复。原告于二O一五年元月二十七日向奉新县国土资源局去信要求公布该项目用地审批信息。奉新县国土资源局未给原告答复，原告亦未收到该地块被征收的相关批准手续。原告又于二O一五年五月十九日向宜春市国土资源局投诉，宜春市国土资源局仅责�奉新县国土资源局对原告的投诉进行回复，未对原告的投诉请求进行处理。二O一五年五月二十八日，奉新县国土资源局对刘小满作出了《刘小满信访事项的回复》。针对奉新县国土资源局的答复，原告不服，于二O一五年七月十四日向宜春市国土资源局提出行政复议申请，请求确认奉新县国土资源局作出的强制征收申请人所在村民小组土地的决定不合法，并请予以撤销；补偿申请人被强制征收期间的损失。宜春市国土资源局以申请人的申请事项已超过行政复议时效为由作出不予受理决定。为此，原告提起行政诉讼。请求：1、撤销奉新县国土资源局作出的征收原告土地的决定，并确认奉新县国土资源局的强制征收原告所在村民小组土地的行为不合法，返还被征收土地；2、确认奉新县国土资源局作出的《征收土地协议书》不合法，属于无效合同；3、判令奉新县国土资�局和宜春市国土资源局承担本案诉讼费用。
被告奉新县国土资源局辩称：我局征收的是九仙村寺前、九仙、新村、排子、角坑等五个村民小组集体所有的土地，诉讼主体也只能是村民小组。《诉讼代表推选决定书》既无推选日期，又无参与推选村民的身份信息。被告提供了足以推翻上述代表资格的各村民小组村民签名确认的《征收土地协议书》，另提供了各村民小组的户主会议记录、征收补偿费分配案、拨付单、村民领取征收款时签字的分配表等一系列证据，证明不存在征收纠纷，“诉讼代表”不具备代表资格及诉讼主体资格。综上，我局认为由于各村民小组已同我局签订了征收土地协议，并领取和分配了征收补偿费。因此双方并不存在土地征收纠纷。所谓的“村民代表”提起行政诉讼，其主体不适格。请求驳回原告的起诉。
被告宜春市国土资源局辩称：1、我局所作出的行政复议决定合法，程序正当。2015年5月19日，原告以书面形式向我局投诉，请求确认奉新县国土资源局作出的强制征收原告所在村民小组土地的决定不合法，依法应予以撤销，返还非法占用的土地并补偿原告损失。我局收到原告书面投诉后，依照《信访条例》及《国家信访局并于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等有关规定，通过信访程序将原告诉求落实被告奉新县国土资源局进行处理答复。奉新县国土资源局依照信访办理程序规定于6月3日将调查办理情况书面答复了原告，履行了相应信访处理职责。因此，原告对该信访答复不服，应当依照《信访条例》第34条之规定申请信访复查，而非于7月14日向我局申请行政复议。2、依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，本案中原告不符合诉讼主体资格。综上，原告起诉不符合行政诉讼有关规定，请予以驳回。
经审理查明：奉新县人民政府因开发建设九仙温泉风景区的需要，拟征收奉新县澡溪乡九仙村、坑头村等农村集体农用地等，征用土地用于开发城镇住宅、住宿、餐饮项目。尔后，在澡溪乡政府征得被征地村民小组及农户的同意下，于2013年7月15日、7月16日与澡溪乡九仙村寺前组、九仙组、新村组、排子组、角坑组就此事项分别召开各村组的户主大会，并成立了以各组方为代表的温泉开发理事会。明确理事会职责为代表本组村民协调温泉开发有关事项（包括征地、拆迁、开发范围界定、土地类别确定等工作）。上述五村民小组于同年8月14日、8月29日，经各村组理事会完成确认温泉开发规划需征收的土地面积后，以组为一方分别与被告奉新县国土资源局于2013年8月30日、8月31日、9月1日以各组确定开发征收的面积及地类为标准签订了包括土地补偿费及安置补助费、青苗补偿等内容的征收土地协议书。同年12月底，被征地农民按土地征收协议书的内容，已各自领取相关的土地补偿款项。
2014年1月6日至2014年6月27日，奉新县人民政府就征收土地、开发九仙温泉事项根据相关文件批复，先后作出了（2014）第1号、第3号征收土地公告及（2014）第1
号、第3号征地补偿安置方案公告。上述公告内容以网上公布的形式对外公示。
原告于2015年5月19日以书面形式向被告宜春市国土资源局投诉反映奉新县澡溪乡违法征地情况。被告宜春市国土资源局将原告投诉反映的信访问题转交由被告奉�县国土资源局转办，被告奉新县国土资源局于2015年6月3日关于办理情况进行了回复。此后，原告于2015年7月14日就被告奉新县国土资源局作出的强制征收土地行为不服，向被告宜春市国土资源局提出行政复议申请，2015年7月20日被告宜春市国土资源局作出宜市国土资复字[2015]02号行政复议不予受理决定书。
本院认为，本案中原告江西省奉新县澡溪乡九仙村寺前组、九仙组、新村组、排子组、角坑组征地村民代表要求确认被告奉新国土资源局与村民代表所在的各小组签订的《征收土地协议书》无效，要求撤销被告奉新县国土资源局征收土地的决定，并返还被征收土地。从查明的事实来看，本案涉及的征收土地属于江西省奉新县澡溪乡九仙村寺前组、九仙组、新村组、排子组、角坑组五个村民小组的集体权益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行�案件若干问题的规定》第三条的规定：“村民委员会或农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”，现原告江西省奉新县澡溪乡九仙村寺前组、九仙组、新村组、排子组、角坑组孔融等征地村民代表以村民代表名义起诉主张各代表所在小组集体权益，不符合法律规定，主体不适格。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告江西省奉新县澡溪乡九仙村寺前组、九仙组、新村组、排子组、角坑组征地村民代表的起诉。
本案诉讼费50元，由原告承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。在递交上诉状之日起七日内,预交上诉案件受理费人民币50元,款汇至江西省宜春市中级人民法院，户名：江西省宜春市中级人民法院，帐号：14×××07，开户银行：中国农业银行宜春经济开发区支行。如逾期不交纳，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 高应民
审 判 员 周景鹏
审 判 员 熊雪晶
二〇一七年十一月十三日
代书记员 王 力
附：法律法规
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的�民可以以集体经济组织名义提起诉讼。
农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。