内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内行终98号
上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市九原区建设路立交桥东。
法定代表人高勇，区长。
委托代理人郑海军，男，1983年4月28日出生，汉族，内蒙古自治区包头市九原区人民政府工作人员，住内蒙古自治区包头市九原区。
委托代理人张斌，内蒙古金矢律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）任艳娟,女，1977年7月18日出生，汉族，包头首创城市制水有限公司职工，住内蒙古自治区包头市。
委托代理人艾国平，内蒙古善衡律师事务所律师。
委托代理人李文清，内蒙古善衡律师事务所律师。
原审第三人任怀杰，男，1951年3月16日出生，汉族，原南海公园退休职工，住内蒙古自治区包头市。
上诉人内蒙古自治区包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）因被上诉人任艳娟诉其确认拆迁房屋行为违法及行政赔偿一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2016）内02行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人九原区政府的委托代理人郑海军、张斌，被上诉人任艳娟及其委托代理人艾国平、李文清，原审第三人任怀杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，2016年3月26日，被告九原区政府对九原区北出口棚户区集体土地上房屋进行征收补偿工作，征收范围210国道沿线九原出口至110国道段西侧向北60米内，二道沙河西村、二道沙河北村部分集体土地上的房屋，具体工作由九原区北出口棚户区改造指挥部负责实施。本案登记在原告任艳娟名下位于包头市九原区兴胜镇二道沙河北村产权证号包房权证九字第XX**号房屋和登记在第三人任怀杰名下位于包头市九原区兴胜镇二道沙河北村产权证号包房权证九字第XX**号的房屋在同一院落且都在征收拆迁补偿范围中。第三人任怀杰主张争议房屋是其2003年通过二道沙河北村村民乔江购买土地自建房屋，当时为能多补偿，政府要求办两个证，其中一个办成原告任艳娟名字。2016年4月10日，被告九原区政府经过调查，在第三人任怀杰主张该院落全部房屋归其所有，并提供购买房屋宅基地使用权协议、盖房时支付工程款的收据、房屋玻璃的收据、土地使用费、房屋建筑工程费用的证明等证据以及第三人提供邻居证实该房屋属于第三人任怀杰所有的证明后，确认登记在原告任艳娟名下产权证号包房权证九字第XX**号的房屋是第三人任怀杰无产权自建房，与登记在第三人任怀杰名下的房屋一并签订《补偿协议书》。2016年4月29日，第三人任怀杰领取整个院落房屋1120368.30元征收拆迁补偿款之后，被告征收实施部门将原告房屋和第三人房屋一并拆除。另查明，第三人任怀杰和原告任艳娟是父女关系。被告对登记在原告任艳娟名下产权证号为包房权证九字第XX**号的房屋没有进行合法补偿。原告任艳娟称2015年6月房屋被列为包头市九原区棚户区改造范围后，曾与被告拆迁小组联系并提供产权证复印件及联系电话。2016年5月原告发现房屋被拆除，同年7月20日原告提起行政诉讼。
内蒙古自治区包头市中级人民法院认为，被告九原区政府进行九原区北出口棚户区集体土地上房屋征收补偿工作。虽然第三人任怀杰提供证据证明登记在原告任艳娟名下的房屋属于其自己所有，但经审查，位于包头市九原区兴胜镇二道沙河北村产权证号为包房权证九字第XX**号房屋登记在原告任艳娟名下，原告是房屋合法的所有权人，该房屋在被告征收拆迁补偿范围。被告九原区政府在没有查清该房屋产权人即被征收人是原告任艳娟的情况下，将原告任艳娟名下的房屋和第三人任怀杰名下的房屋一并与第三人任怀杰签订补偿协议补偿给第三人任怀杰，没给原告合法补偿拆除原告房屋，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《包头市农村集体土地及地上物征拆补偿暂行办法》第二十八条的规定。原告提起诉讼要求确认被告拆除其房屋行为违法和要求对其被征收房屋进行赔偿的请求符合法律规定，应予支持。被告认为原告诉请的房屋补偿已在给第三人任怀杰房屋补偿中，应由原告向第三人主张的抗辩理由，因不能推翻原告是房屋登记的产权人、是被征拆房屋合法补偿主体及第三人提供的关于争议房屋归属相关证明均不能与争议房屋所有权证登记在原告任艳娟名下的事实相对抗，而没有相关事实和法律依据，不能成立。原告任艳娟要求赔偿违法行为造成的其他经济损失请求，因没有提交相关证据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第九条第二款、第三十二条、第三十六条第（三）项的规定，判决：一、被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府未对原告任艳娟位于包头市九原区兴胜镇二道沙河北村产权证号包房权证九字第XX**号房屋进行合法补偿拆除原告房屋行为违法；二、被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府对原告任艳娟位于包头市九原区兴胜镇二道沙河北村产权证号包房权证九字第XX**号房屋，依照《九原区北出口棚户区改造集体土地地上物征收补偿方案》的补偿标准，60天内作出赔偿；三、驳回原告任艳娟要求赔偿违法行为造成其他经济损失的诉讼请求。预收案件受理费50元，由被告内蒙古自治区包头市九原区人民政府负担。
上诉人九原区政府上诉称，上诉人在征收过程中，被上诉人任艳娟一直未向上诉人提供房屋产权证。根据《九原区北出口棚户区改造集体土地地上物征收补偿方案》的规定，凡有房屋产权证的，每证给予5000元的补助。上诉人已经按照补偿方案标准对涉案房屋进行补偿，因被上诉人任艳娟没有提交房屋产权证，上诉人少付5000元的补助。本案被上诉人任艳娟的房屋产权登记的面积与实际房屋面积不符。被上诉人任艳娟与原审第三人任怀杰系父女关系，被上诉人任艳娟不在涉案房屋居住，房屋实际使用人为原审第三人任怀杰。被上诉人任艳娟与原审第三人任怀杰之间的纠纷应当自行确权确定房屋归属，被上诉人任艳娟应当向原审第三人任怀杰主张权利。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原判，驳回被上诉人任艳娟的诉讼请求。
被上诉人任艳娟答辩称，被上诉人持有涉案房屋的《房屋所有权证》，是涉案房屋的所有权人。上诉人九原区政府未核实房屋的所有权人，听信原审第三人任怀杰的单方陈述，拆除涉案房屋，应当赔偿被上诉人的损失。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人任怀杰陈述称，原审判决认定事实错误，涉案房屋的实际所有人是原审第三人任怀杰。上诉人九原区政府与原审第三人任怀杰签订的拆迁补偿协议合理合法。原审判决仅依据涉案房屋登记在被上诉人任艳娟名下，即认定拆迁行为违法没有依据。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第十六条规定：”不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。”第十七条规定：”不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误的，以不动产登记簿为准。”本案中，涉案房屋登记在被上诉人任艳娟名下，被上诉人任艳娟持有涉案房屋的《房屋所有权证》，且该房屋登记未被确认为违法、无效或者撤销，故原审判决认定被上诉人任艳娟是涉案房屋的所有权人并无不当。
上诉人九原区政府在未与被上诉人任艳娟就涉案房屋签订征收补偿协议，亦未对被上诉人任艳娟进行补偿的情形下即拆除涉案房屋没有法律依据，故原审判决认定上诉人九原区政府拆除涉案房屋行为违法亦无不当。
鉴于上诉人九原区政府在征收过程中拆除涉案房屋，被上诉人任艳娟提出按照征收补偿方案确定的补偿标准进行赔偿的诉讼请求，故原审判决判令上诉人九原区政府依照《九原区北出口棚户区改造集体土地地上物征收补偿方案》的补偿标准对被上诉人任艳娟进行赔偿，不违反法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人九原区政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人内蒙古自治区包头市九原区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 敖莉萍
审 判 员 陈立斌
代理审判员 张亚军
二〇一七年六月十六日
书 记 员 包鸣飞