湖南省沅江市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0981民初2321号
原告：益阳市城东恒昌建筑有限公司，住所地益阳市高新区益阳大道西255号。
法定代表人：陈光佑，该公司董事长。
委托诉讼代理人：周海峰，湖南大民律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解，代为签发和领取相关法律文书，代为申请强制执行。
委托诉讼代理人：陈清，湖南大民律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告：沅江市食品药品工商质量监督管理局，住所地沅江市经济开发区状元路1号。
负责人：孙志斌，该局局长。
委托诉讼代理人：张建军，男，1972年3月18日，汉族，住沅江市。系被告的工作人员，代理权限为一般诉讼代理。
委托诉讼代理人：谭希玺，1989年2月3日出生，汉族，住沅江市。系被告工作人员，代理权限为一般诉讼代理。
原告益阳市城东恒昌建筑有限公司与被告沅江市食品药品工商质量监督管理局建设工程合同纠纷一案，本院2017年12月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告的委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：判令被告向原告立即支付工程款逾期付款利息427422元。事实与理由：2015年2月8日，原告与湖南省沅江市质量技术监督局就湖南省水产品及制品质量监督检验中心办公楼工程项目工程款的数额和支付签订了《工程还款协议书》。该协议书约定：一、确认了被告截止该协议签订之日尚欠原告建设工程款1435493元未支付；二、明确约定了未付工程款的利息按月利率1%计算，即“对于工程余款支付，由于甲方正处于体制改革阶段，暂无资金支付工程款，甲方已向上级主管部门和沅江市政府汇报，经甲方党组研究，同意余下工程款按照1%月息计算，计息时间为2014年10月1日起（结算审计完毕时间）至合同履行完毕止，每次还款时结算当次本息”；三、不以湖南省沅江市质量技术监督局主体身份变更或主管单位变更而变更债权债务关系。该协议签订后，湖南省沅江市质量技术监督局因体质改革变更为被告，被告于2017年1月13日向原告银行转账1000000元，2017年8月30日向原告汇款435493元，工程款已全部付清；但是协议约定的逾期工程款利息没有支付。逾期工程款利息为：其中工程款本金10000000元、从2014年10月1日起计算至2017年1月13日止，计息275000元；工程款本金435493元、从2014年10月1日起计算至2017年8月30日止，计息152422元，合计利息427422元。原告多次向被告催收未果。为此，原告为维护自身合法权益，向法院提起诉讼。
被告辩称：2015年2月8日，原告与湖南省沅江市质量技术监督局所签订的《工程还款协议书》：一、该协议书中出现“2013年12月12日，甲方与乙方......签订了两份合同”、“该项目已于2013年7月26日竣工”等相互矛盾的内容。请求法院查明该协议书的真实性。二、该协议书所涉金额巨大，根据《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令第222号）第三十一条规定，属于重大决策事项。根据该规定第三十一条、第三十三条规定，对重大决策事项应当依法决策、科学决策和民主决策，应经法定程序方可作出决定。该协议的签订，未履行重大事项决策程序，非湖南省沅江市质量技术监督局的真实意思表达。该协议的履行，将造成国有资产的重大流失，严重侵害国家利益。三、该协议书约定“余下工程款按照1%月息计息。”根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外”的规定，该约定不应支持。因此，被告认为该协议为无效协议，自始不发生效力，请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2013年7月26日前，原告建设施工了原湖南省沅江市质量技术监督局的湖南省水产品及制品质量监督检验中心办公楼的装饰装修（吊顶、电气、油漆）工程。由于原湖南省沅江市质量技术监督局尚未向原告支付工程价款，原告与原湖南省沅江市质量技术监督局于2015年2月8日签订了《工程还款协议书》。协议约定：被告尚欠原告建设工程价款1435493元；尚欠工程款利息按月利率1%计算，即“对于工程余款支付，由于甲方正处于体制改革阶段，暂无资金支付工程款，甲方已向上级主管部门和沅江市政府汇报，经甲方党组研究，同意余下工程款按照1%月息计算，计息时间为2014年10月1日起（结算审计完毕时间）至合同履行完毕止，每次还款时结算当次本息”；不以湖南省沅江市质量技术监督局主体身份变更或主管单位变更而变更债权债务关系。之后，因政府职能转变和机构改革，湖南省沅江市质量技术监督局等单位合并为沅江市市场和质量监督局，后又合并为沅江市食品药品工商质量监督管理局（被告）。2017年1月13日，被告通过银行转账向原告支付工程价款1000000元，2017年8月30日，被告又通过汇款向原告支付工程价款435493元，截止2017年8月30日工程价款已全部付清。被告未按协议约定支付工程款逾期付款利息。原告多次找被告催收未果。为此，原、被告之间酿成纠纷。
另查明，工程价款逾期付款的利息为：其中工程价款本金10000000元、按月利率1%、从2014年10月1日起计算至2017年1月13日止，计息275000元；工程价款本金435493元、按月利率1%、从2014年10月1日起计算至2017年8月30日止，计息152422元，合计利息427422元。
本院认为,原告建设施工了原湖南省沅江市质量技术监督局的湖南省水产品及制品质量监督检验中心办公楼的装饰装修（吊顶、电气、油漆）工程，因原湖南省沅江市质量技术监督局尚未向原告支付工程价款，原告与原湖南省沅江市质量技术监督局签订了《工程还款协议书》。该《工程还款协议书》是双方当事人真实意思的表示，其形成的协议合法有效，双方当事人均应按协议约定履行自己的义务。原湖南省沅江市质量技术监督局未按《工程还款协议书》约定支付工程款逾期付款利息，有违诚实信用原则。由于政府职能转变和机构改革，原湖南省沅江市质量技术监督局等单位合并为沅江市市场和质量监督局，后又合并为沅江市食品药品工商质量监督管理局（被告）。根据《中华人民共和国民法总则》第六十七条“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”和第九十八条“机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担”之规定，原湖南省沅江市质量技术监督局的民事权利和义务，由被告享有和承担。故原告要求被告支付工程款逾期付款利息427422元的诉讼请求，本院依法予以支持。
被告在辩称中提出，原告与原湖南省沅江市质量技术监督局签订的《工程还款协议书》为无效协议，自始不发生效力，请求本院驳回原告的诉讼请求。被告的上述抗辩，未提供相应证据予以证明，其辩解理由也不充分，本院依法不予采纳。
依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、第二百六十九条、《中华人民共和国民法总则》第六十七条、第九十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条和第十八条之规定，判决如下：
由被告沅江市食品药品工商质量监督管理局支付原告益阳市城东恒昌建筑有限公司建设施工工程款逾期付款利息427422元，限本判决生效之日起十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
案件受理费3855元，由被告沅江市食品药品工商质量监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 员 张尧夫
二〇一八年二月二十七日
代理书记员 钱 超
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
(三)以合法形式掩盖非法目的；
(四)损害社会公共利益；
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《中华人民共和国民法总则》
第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。
法人分立的，其权利和义务由分立的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。
第九十八条机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担。
《最高人民法院关于审理
建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理;没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
(一)建设工程已实际交付的，为交付之日;
(二)建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日;
(三)建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。