广东省茂名市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）茂中法行终字第188号
上诉人（原审原告）：郭厚成。
委托代理人：张碧妍。
委托代理人：郭丽丹。
被上诉人（原审被告）：高州市南塘镇人民政府。
法定代表人：廖亮，镇长。
委托代理人：梁文林。
委托代理人：梁滔。
被上诉人（原审被告）：高州市国土资源局。
法定代表人：余力强，局长。
委托代理人：陈世筹。
委托代理人：莫科。
上诉人郭厚成因诉被上诉人高州市南塘镇人民政府、高州市国土资源局行政不作为纠纷一案，不服广东省高州市人民法院（2015）茂高法行初字第14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：郭厚成在2011至2014年间，先后向高州市国土资源局递交《建设用地规划申请书》《集体土地权属来源证明书》《建房用地申请书》，申请使用位于高州市南塘镇谷篢村委会池岸一村的103.5平方米土地建楼房。郭厚成在向高州市国土资源局提交上述材料时，没有得到高州市南塘镇谷篢村民委员会、高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社的盖章同意，以致没有得到被告高州市国土资源局的批准。高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社在2014年1月进行了换届选举，郭举彬当选为新一届的村民小组组长兼经济合作社社长，上一届的社长郭相朝在落选后，没有交出高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社的公章给新当选的社长，以致高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社、高州市南塘镇谷篢村民委员会没有办法逐级批准盖章同意郭厚成建房。郭厚成不服，于2015年4月21日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、判令被告（含亲自动手到谷篢村委会一起办妥）即退还（或重刻）池一队的公章，并给我办证的申请表盖上谷篢村委会的公章。二、判令高州市国土局并按该局于2011年3月至2014年4月先后发给我五个办证呈批表，生产队村民90%已签名指印，其中2014年4月发给我两个呈批表队长郭举彬签名印指，尤其2011年国土也给我三个呈批表，不单本队队民90%已签名印指，生产队已盖上了公章，已经高茂两级法院的判决限期一个月给我补发国土使用证和其本局（2014）第32号文的决定为铁的事实依据，对我申请座楼池岸村中间屋地皮一块，东至大路，南至屋厅边，西至郭忠荣（除郭厚坤抢夺我方房屋所建的屋），北至忠荣宅基地的水沟边，东西深11.5米，宽9米，折合103.5平方米，立即给我补发国土使用证。三、判令上述被告因与抢夺人郭厚坤合谋骗取国家合法证件，拆毁我原有100平方米砖瓦结构的房所建的贼房立即拆除，并由上述被告合资就我原地址建造的100平方米的砖瓦结构的房屋偿还。四、请求人民法院责令高州市国土资源局从中补偿我70平方米房屋。五、本案受理费由国土局负责。
原审法院认为：根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第五条规定：“镇（乡）人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”郭厚成在诉讼中的第一项请求：“判令被告即退还池一队的公章，并给我办证的申请表盖上谷篢村委会的公章。”显然与上述规定相违背，不予支持。郭厚成向高州市国土资源局递交《建设用地规划申请书》《集体土地权属来源证明书》《建房用地申请书》申请建房，因上述材料没有加盖高州市南塘镇谷篢村民委员会、高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社的印章同意，高州市国土资源局无法进行审批，其责任不在高州市国土资源局。因此，郭厚成在诉讼中的第二、三、四、五项诉讼请求理由依据不足，不予采信。综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，遂作出如下判决：驳回原告郭厚成的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭厚成负担。
上诉人郭厚成不服原审判决，向本院提起上诉称：一、金刚铁案，被溶为泥：捏造事实，造假得逞，致错发证。二、渎职开庭，运逆而作。三、质证为名，翻案为实。四、悟空手腕，尽耍其技。五、水鬼升皇，诋毁国法。六、身为法官，却不懂法。七、照抄证词，真被假判。八、捏造事实，否定赔偿。九、亲者痛，仇者快。十、瘤毒未清，并捏罪名。上诉请求：1、判令被上诉人高州市南塘镇政府立即给我确权，并指导下级单位即退还或（重刻）池一社的公章，并给我办证的申请表盖上谷篢村委会的公章。2、判令被上诉人高州市国土局按该局于2011年3月至2014年4月先后发给我的五个办证呈批表，生产队有90%的村民已签名按指印，其中2014年4月发给我两个呈批表，现任队长郭举彬也签名按指印，尤其2011年国土也给我三个呈批表，不单是本队队民90%已签字按指印，生产队已盖上了公章，以及两级法院的判决限期一个月给我补发国土使用证和国土局（2014）第32号文的决定为铁的事实依据，对我申请座落池岸村中间屋地皮一块，东至大路，南至屋厅边，西至郭忠荣（除郭厚坤抢夺我房屋所建的屋），北至忠荣宅基地的水沟边，东西深11.5米，宽9米，折合103.5平方米，立即给我补发国土使用证。3、判令上述被上诉人因与第三人合谋骗取国家合法证件，拆毁我原有100平方米砖瓦结构的房所建的贼房立即拆除，并由被上诉人合资在我原地址建造100平方米的砖瓦结构的房屋偿还。4、责令被上诉人高州市国土资源局从该局补偿给我房屋70平方米。5、本案受理费由国土局负责。
在二审法庭调查时，法院向上诉人郭厚成释明其上诉状中的第一项诉讼请求是在第二审程序中新增加的诉讼请求，按照法律规定不予准许，但是上诉人郭厚成坚持保留该第一项诉讼请求，而变更第二项诉讼请求为“请求高州市国土资源局在一个月期限内给上诉人颁发集体土地使用证，面积103.5平方米”。
被上诉人高州市南塘镇人民政府口头答辩称：上诉人郭厚成第一项诉讼请求是新增加的，在二审增加诉讼请求应予驳回。对于上诉人郭厚成的其他诉讼请求，被上诉人高州市南塘镇人民政府无权对村委会的公章进行干涉，请求驳回该两项诉讼请求。其余的诉讼请求与镇政府无关。
被上诉人高州市国土资源局口头答辩称：上诉人郭厚成提出的第二项诉讼请求，被上诉人高州市国土资源局在第一审程序已答辩清楚，不是其不履行职责，而是程序方面的问题无法进入到审批程序，达不到上诉人郭厚成的要求，其的答辩意见按第一审程序的答辩意见。
经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，上诉人郭厚成向被上诉人高州市国土资源局递交《建设用地规划申请书》《集体土地权属来源证明书》《建房用地申请书》等证据材料申请使用村集体土地103.5平方米建房，因上述材料未经土地所有权人高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社同意并出具意见，而未能依法呈报高州市南塘镇谷篢村民委员会、被上诉人高州市南塘镇人民政府，也就更加无法呈报给被上诉人高州市国土资源局审核。因此，上诉人郭厚成诉被上诉人高州市国土资源局行政不作为，缺乏事实根据和法律依据。至于上诉人郭厚成上诉状中的第一项请求要求被上诉人高州市南塘镇人民政府指导高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社退还或重刻公章以及确权的问题，法院已向其释明该项诉讼请求是在第二审程序中新增加的诉讼请求，根据法律规定不予允许，而且该项请求也不属于本案审理的范围，但是上诉人郭厚成仍坚持保留该项请求，所以对该项请求，上诉人郭厚成可另循途径解决。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人郭厚成的上诉请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭厚成负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏海云
审判员 黄志平
审判员 张国平
二〇一五年十二月十六日
书记员 邹君萍
速录员 吴虹莹
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。