广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1543号
上诉人（原审原告）：舒玉萍，女，汉族，住广东省佛山市顺德区。
被上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅。住所地：广东省广州市越秀区教育路**号。
法定代表人：林应武，厅长。
上诉人舒玉萍因与被上诉人广东省人力资源和社会保障厅行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年5月13日，顺德区人社局作出顺良保工撤(2014)002号《撤销工伤认定决定书》，认定：“我局于二〇一三年三月十三日作出的顺良工认字（2012）10078号《工伤认定决定书》认定舒玉萍的受伤情形为工伤，经我局审查，有新证据证实原认定事实错误，证据不足。据此，我局决定从即日起撤销该《工伤认定决定书》，并于60日内进一步调查核实后，重新对本案作出结论。如对本撤销决定不服的，可在收到本决定书之日起60日内向佛山市顺德区人民政府或者广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内直接向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。本决定书一式四份，均具有同等法律效力。本局、社会保险经办机构、事故单位、伤（亡）者或者其直系亲属各一份。”该决定书于2014年5月21日以邮寄形式向舒玉萍送达该工伤认定决定书，快递单显示舒玉萍于2014年5月24日签收。舒玉萍对该撤销工伤认定决定书不服，于2015年12月3日向省人社厅提交行政复议申请。省人社厅于2015年12月8日作出《补正行政复议申请材料通知书》，通知书载明请舒玉萍收到通知书之日起15日内，补正“就你于何时以何种形式得知《撤销工伤认定决定书》（顺良保工撤[2014]002号），以及于2015年12月3日方提出行政复议申请作出书面说明并提供相应证据”。舒玉萍在有效期限内未能按照通知书的要求作出有效补正，省人社厅于2015年12月25日作出粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》，以舒玉萍的复议申请超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限为由，对舒玉萍的复议申请不予受理，并于2015年12月31日送达舒玉萍。舒玉萍对粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》不服，于2016年2月19日向原审法院提起诉讼，请求：1、撤销粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》；2、督促省人社厅依法撤销顺德区人社局顺良保工撤(2014)002号《撤销工伤认定决定书》；3、案件诉讼费50元，舒玉萍及其陪护人的交通费（二人费用单程68元，按往返程计）共272元、伙食补助费400元、误工费按人均每日200元算，共计800元等均由省人社厅承担。
原审法院认为：本案原告诉讼请求中涉及多个不同的行政行为，原审法院已告知其应选择其中一个行政行为提起行政诉讼，但原告仍坚持不同意，故原审法院应以其首个诉讼请求即被告省人社厅作出的粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》作为本案的审查范围。对原告提出的其他诉讼请求，原告可另行主张权利，本案不作处理。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”省人社厅作为顺德区人社局的上一级主管部门，对原告提出的行政复议申请，具有审查处理的行政职权。
根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，舒玉萍于2014年5月24日签收顺良保工撤(2014)002号《撤销工伤认定决定书》，于2015年12月3日对该工伤认定不服，向省人社厅申请复议，其申请复议期限已经超过六十日的法定申请期限。省人社厅于2015年12月25日据此作出不予受理的决定，2015年12月31日送达舒玉萍。故省人社厅作出的粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，并无不当，予以支持。舒玉萍主张因自身视力残疾，没有阅读能力，无法知晓该决定书的情况，均不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的不可抗力或者其他正当理由，对其此项主张不予采纳，其请求撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条第一款、第三十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告舒玉萍的诉讼请求。
上诉人舒玉萍不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人视力残疾是不可否认的事实，因眼睛看不清，没有阅读能力，无法看到告知行政复议的权利。原审判决认定我方超过法定行政复议期限属于认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判，撤销粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》，撤销顺德区人力资源和社会保障局非法作出的《撤销工伤认定决定书》，由被上诉人广东省人力资源和社会保障厅承担相关费用1561元，恢复顺德区人力资源和社会保障局作出的顺良工认字（2012）10078号《工伤认定决定书》，依法赔偿上诉人2014年6月退休本应得到的伤残补助金，并请求赔偿精神损害费用5000元。
被上诉人广东省人力资源和社会保障厅二审期间未提交书面答辩意见。
经审查，本院确认原审判决查明认定的事实。
本院认为：本案中，上诉人舒玉萍的诉讼请求为：1、撤销粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》；2、督促广东省人力资源和社会保障厅依法撤销顺德区人力资源和社会保障局顺良保工撤(2014)002号《撤销工伤认定决定书》；3、案件诉讼费50元，舒玉萍及其陪护人的交通费（二人费用单程68元，按往返程计）共272元、伙食补助费400元、误工费按人均每日200元算，共计800元等均由广东省人力资源和社会保障厅承担。因上诉人舒玉萍的上述诉讼请求涉及多个不同的行政行为，违反了“一案一诉”的原则，原审法院已告知其应选择其中一个行政行为提起行政诉讼，但上诉人舒玉萍仍坚持不同意。在此情况下，原审法院以其首个诉讼请求即撤销被上诉人广东省人力资源和社会保障厅作出的粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定书》作为本案的审查范围，对上诉人提出的其他诉讼请求可另行主张权利，本案不作处理，并无不妥，本院予以认可。
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，顺德区人力资源和社会保障局于2014年5月13日作出顺良保工撤(2014)002号《撤销工伤认定决定书》，告知：如对本撤销决定不服的，可在收到本决定书之日起60日内向佛山市顺德区人民政府或者广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起三个月内直接向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。上诉人舒玉萍于2014年5月24日签收了上述《撤销工伤认定决定书》，其于2015年12月3日向被上诉人广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议，其申请复议的期限已经超过上述法律规定的六十日的法定申请复议期限，且未提供正当理由。因此，广东省人力资源和社会保障厅于2015年12月25日作出粤人社行复(2015)200号《不予受理行政复议申请决定》，符合法律规定，原审判决驳回上诉人舒玉萍的诉讼请求，并无不妥，本院依法应予以维持。上诉人舒玉萍上诉认为其视力残疾，没有阅读能力，无法知晓复议权利，因该主张不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，其上诉理由不成立，本院不予支持，其上诉请求依法应予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人舒玉萍负担。
本判决为终审判决。
审判长 王建平
审判员 黄伟明
审判员 罗 燕
二〇一六年十二月二十一日
书记员 王秋喆