安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖01行终44号
上诉人（原审被告）肥西县上派镇人民政府，住所地安徽省肥西县上派镇人民路43号，统一社会信用代码113401230030088336。
法定代表人翟荣胜，镇长。
委托代理人唐波，副镇长。
委托代理人李霞，安徽皖国泰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李本凤，男，汉族，1950年12月22日出生，住安徽省肥西县。
委托代理人李家清（系被上诉人之子），男，汉族，1977年1月10日出生，住安徽省肥西县。
委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。
上诉人肥西县上派镇人民政府（以下简称上派镇政府）因与李本凤其他行政管理一案，不服安徽省肥西县人民法院（2017）皖0123行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定:李本凤系肥西县上派镇馆驿村东头村民组村民（馆驿村现改为绿锦社区）。1995年9月1日，其取得肥西县人民政府颁发的《宅基地使用证》[编号（0117）宅基0444号]，该证载明其使用的宅基地位于东头队，用地面积为130平方米，建筑面积为70平方米（三间）。2014年5月27日，肥西县人民政府发布肥政〔2014〕47号文，规定征迁范围及对象为：凡在上派镇金寨南路及旧城区综合改造项目规划红线范围内集体土地上的各类建筑物、构筑物及其附属物均属征迁对象，房屋征迁的实施单位为上派镇政府。李本凤宅基地上的房屋属于此次征收的对象。2014年6月6日，上派镇政府向李本凤下发《搬迁通知书》，通知其提前搬迁可以获得的奖励数额。2014年8月6日，上派镇政府与李本凤之子李家山就涉案房屋签订了《搬迁交房协议（集体）》（编号为No：0004270），约定在2014年8月6日前将所属房屋搬迁结束，交出房屋钥匙，并经征迁工作组验收合格后，视作自愿放弃残值，由征迁工作组统一组织拆除，并约定李本凤户享受三个人口安置，同时享受文件规定的相关奖励。此后，李本凤并未实际获得安置房屋，也未领取相关奖励，在庭审中李本凤认为李家山无权代理其签订此协议，并拒绝追认此协议。2015年6月26日，上派镇政府组织对李本凤的涉案房屋实施了强制拆除，在拆除前未向其制发相关法律文书。2015年10月30日、2016年1月28日，安徽省人民政府批复同意对肥西县人民政府上报的包含李本凤涉案房屋所在的肥西县上派镇绿锦社区的相关集体土地进行征收，用于城镇建设。李本凤认为上派镇政府对其房屋实施的拆除行为违法，遂向一审法院提起诉讼，请求确认由上派镇政府组织实施的拆除李本凤宅基地上房屋的行政行为违法，并责令其采取补救措施，承担本案诉讼费。
原审认为：《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”因此，本案中肥西县人民政府为了公共利益的需要，可以对李本凤的宅基地及其上的房屋予以征收，但应给予补偿；该法第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中肥西县人民政府指定上派镇政府为涉案集体土地的征收实施单位，上派镇政府理应按照法律的规定在征地行为经批准后才能组织实施。但涉案集体土地即使按照其提供的最早的安徽省人民政府的征地批复，也为2015年10月30日，而其于2015年6月26日即组织对�本凤的房屋实施拆除，明显违反了法定的程序。另外，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”因此，本案中如李本凤违反法律、法规规定，拒不交出被征收的土地，应由县级以上人民政府土地行政主管部门申请人民法院强制执行。上派镇政府直接对李本凤的涉案房屋实施强制拆除，于法无据，超越了其法定职权。综上，上派镇政府的涉案强制拆除行为违反法定程序，且超越职权，鉴于该行政行为已实施完毕，不具有可撤销内容，故依法应确认违法，并就李本凤因涉案房屋被拆除的相关安置补偿事宜及时采取补救措施，维护其合法权益。李本凤的诉讼请求，有事实与法律依据，一审法院依法予以支持。至于上派镇政府辩称其是基于与李本凤签订的《搬迁交房协议》，在李本凤自愿放弃房屋残值的情况下，才组织对其房屋实施统一拆除的，并非强制拆除，显无事实与法律依据，其该项主张依法不能成立，一审法院依法不予采纳；关于其辩称李本凤的诉求已超过法定起诉期限的主张，因上派镇政府在作出行政行为时，并未告知李本凤诉权和起诉期限，因此根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，李本凤于2015年6月26日知道行政行为的内容，于2017年6月15�向本院提起诉讼，并未超过2年的法定期限。上派镇政府的该项主张亦不能成立，一审法院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决：一、确认肥西县上派镇人民政府2015年6月26日对李本凤宅基地上的房屋实施的行政强制拆除行为违法；二、责令肥西县上派镇人民政府就李本凤上述被拆除房屋的安置补偿事宜依法采取补救措施。
上派镇政府上诉称：2014年5月27日，肥西县人民政府作出肥政〔2014〕47号《肥西县人民政府关于印发上派镇金寨南路及旧城区综合改造项目集体土地上房屋征迁安置实施方案的通知》，并在第1425期《肥西报》全文刊登。依据上述《实施方案》第六条奖励条款的规定，在征迁公告发布之日起，在规定的期限内一次性整体搬迁结束，经验收合格并交出钥匙、签订搬迁�房协议的，按照安置人口计算，分别奖励一定金额的奖金。2014年6月6日，上诉人根据丈量登记情况，向被上诉人送达编号为0001980《搬迁通知书》（集体），进一步明确按期搬迁的奖励政策。2014年8月6日，上诉人与被上诉人签订了编号为：0004270《搬迁交房协议》（集体），约定被上诉人自愿于2014年8月6日前将所属房屋（主房60平方米、附房面积见登记表）搬迁结束，交出房屋钥匙，并经征迁工作组验收合格后，视作自愿放弃残值，由征迁工作组统一组织拆除。根据上述协议内容，上诉人是在被上诉人自愿放弃房屋残值的情况下，才组织人员对被上诉人宅基地上的房屋予以统一拆除。上述搬迁交房协议虽由被上诉人儿子李家山代签，但依据《中华人民共和国合同法》第49条规定，上诉人完全有理由相信被上诉人授权其子李家山代为签订上述协议。综上，一审法院认定上诉人对被上诉人的涉案房屋实施强制拆除，在认定事实与适用法律上均存在错误。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。
李本凤答辩称：一审法院事实认定清楚，法律适用正确，请求驳回上诉，维持原判。
上派镇政府向一审法院提供了以下证据、依据：一、肥政〔2014〕47号文、肥西县规划局《规划红线图》、《肥西报》第1425期，证明2014年5月27日，肥西县人民政府作出关于对上派镇金寨南路及旧城区综合改造项目集体土地上的房屋征迁安置实施方案，明确了征迁范围与对象、房屋合法性及有效建筑面积的认定等事项，确定房屋征迁实施单位为上派镇政府，并于2014年5月30日在《肥西报》上公示。李本凤的房屋在征迁规划红线图范围内；二、《搬迁通知书》，证明2014年6月6日，上派镇政府根据丈量登记的情况，向被征迁户李本凤送达了搬迁通知书，进一步明确按期搬迁的奖励政策；三、《搬迁协议书》，证明李本凤作为被征迁房屋权利人，于2014年8月6日与上派镇政府达成搬迁协议，并自愿将所属60平方米房屋移交上派镇政府予以统一拆除。根据上述房屋征迁安置实施方案的规定，明确李本凤可享受三个人口安置；四、安徽省人民政府建设用地批复（皖政地〔2015〕712号）、肥西县2015年第10批次城镇建设用地一览表、进账单、土地勘测定界技术报告书，证明因城镇建设需要，含李本凤宅基地在内的位于肥西县上派镇绿锦社区居民委员会东头村民组0.7355公顷集体建设用地被依法征收。上派镇政府作为项目建设单位，已将该批次建设用地征地补偿准备金足额支付至肥西县非税收入管理局；五、中国建设银行肥西县支行存单二张、中国工商银行存单一张，证明肥西县上派镇绿锦社区居民委员会依据村民组分配方案及�范性文件规定，对东头村民组村民土地补偿款、青苗补偿款以及房屋搬迁过渡费、搬家费进行列表打卡发放。因李本凤户拒绝领取，社居委只得将该户应得的各项补偿费以李本凤名义分别以存单方式存入银行。
李本凤向一审法院提交了以下证据：一、宅基地使用证，证明李本凤对被强拆房屋拥有合法所有权；二、拆除房屋现场照片；三、电视采访视频，证明是上派镇实施了强制拆除李本凤房屋的行为；四、肥西县国土资源局2016年11月21日作出的《政府信息公开告知书》，证明祥源花世界与金寨南路拓宽改造项目针对的是不同批次的建设用地批复。而对于李本凤的金寨南路改造项目是肥西县第22批次城镇建设用地的批复，而非上派镇政府举证的第10批次城镇建设用地的批复；五、《关于肥西县2015年第22批次城镇建设用地的批复》、《肥西县2015年第22批次建设用地项目呈报材料“一书二方案”》、《肥西县人民政府关于2015年第22批次城镇建设用地征收土地的公告》，证明金寨南路拓宽改造项目是在2016年1月28日取得的建设用地批复，而被告于2014年5月开始实施征迁安置工作，明显违反法律规定。
本院经审查，根据采信的证据，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”本案中，上派镇政府于2015年6月26日拆除李本凤的房屋时李本凤的宅基地未经安徽省人民政府批准征收，�诉人在李本凤宅基地未被依法征收、未与李本凤达成补偿协议、未履行法律规定程序的情况下，强行拆除李本凤的房屋违法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由肥西县上派镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 施光远
代理审判员 潘 攀
代理审判员 都 宏
二〇一八年四月十日
书 记 员 杨 丽
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁�认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。