吉林省靖宇县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0622行初22号
原告张某，住所地抚松县，公民身份号码×××。
法定代理人王某，住所地抚松县，公民身份号码×××。（系原告母亲）
委托代理人吴来国，吉林连星律师事务所律师。
被告靖宇县房地产管理中心。
所在地靖宇县靖宇镇。
法定代表人郭嘉清，主任。
委托代理人陈明新，男，1973年1月11日生，汉族，靖宇县房地产管理中心法制科科长，住所地靖宇县靖宇镇，公民身份号码×××。
委托代理人任大年，男，1975年3月3日生，汉族，靖宇县房地产管理中心副主任，住所地靖宇县靖宇镇，公民身份号码×××。
第三人鞠显丰，住靖宇县，公民身份证号码×××。
委托代理人崔莉君，靖宇县法律援助中心律师。
第三人张建辉，公民身份号码×××，其他信息不详。
原告张某（以下简称原告）因要求确认被告靖宇县房地产管理中心（以下简称被告）于2013年5月22日作出的靖宇镇字第00033768号房屋所有权证颁证行为违法，于2016年9月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知鞠显丰、公告通知张建辉作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年10月31日、2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告法定代理人王某、委托代理人吴来国，被告行政机关负责人郭嘉清、委托代理人陈明新、任大年，第三人鞠显丰及委托代理人崔丽君到庭参加了诉讼。第三人张建辉经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
被告于2013年5月22日对坐落于靖宇县新兴南路（贵圆新兴小区4号楼）030501室进行房屋行政登记，为第三人鞠显丰颁发了00033768号房屋产权证书。
原告诉称，被告为鞠显丰颁发的靖宇县房权证靖宇镇字第XX**号房屋转移登记行为违法，应当赔偿其经济损失壹拾柒万元整。王某与第三人张建辉原系夫妻关系，后因双方感情不和，于2010年4月20日在靖宇县民政局协议离婚，原告张某是王某与张建辉的长子。离婚协议中约定张某由王某抚养，位于贵圆新兴小区4号楼3单元501室房屋产权归张某所有，双方均无出售权利。2013年张建辉将该房屋卖给鞠显丰，经白山市中级人民法院（2015）白山民二终字第101号判决，认定鞠显丰善意取得该楼房。办理过户手续过程中，在共有人王某没到场的情况下，由于被告审查不严，登记错误，致使该楼房被鞠显丰善意取得，给原告造成巨大的经济损失。根据《物权法》第二十一条第二款的规定：“登记机构因登记错误给他人造成损害的，登记机构承担赔偿责任”之规定，特提起诉讼，请求1、确认00033768号房屋产权登记行为违法；2、判决被告赔偿原告经济损失壹拾柒万元整；3、承担本案的诉讼费。原告向法庭提供证据1、2009年11月23日商品房买卖合同；2、靖宇县靖宇镇00023973号房权证；3、2010年4月20日张某的父母离婚协议书一份；4、2010年4月20日吉靖离字181号离婚证一份；5、2013年4月8日张建辉与鞠显丰签订的房屋买卖协议书一份；6、靖宇县房屋登记申请书一份；7、靖宇县房屋所有权登记审批表；8、房地产业务受理单；9、房屋转移登记询问表；10、山东省临沂市兰山公证处证明一份；11、靖宇县公安局证明一份；12、靖宇县人民法院（2014）靖民二初字第156号民事判决书和白山市中级人民法院（2015）白山民二终字第101号民事判决书。
被告辩称，房地产管理部门做出的房屋登记行为符合有关法律规定，不属于错误登记。现产权人鞠显丰在办理产权登记时，提供了登记申请书，身份证明，完税证明，协议书，公证书等材料，符合《房屋登记办法》第十七条“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容”，第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”的规定，房地产管理部门经过初审受理、审核、收费、审批、缮证等法定程序，为鞠显丰发放产权证的行为符合法律规定程序。在办理登记时，工作人员经查询档案，发现涉案房屋系张建辉与原告母亲王某共有，遂要求共有人共同来被告单位办理登记，后张建辉称原告母亲王某因返籍山东无法到现场，并出具了委托公证书原件，符合《房屋登记办法》第十五条“委托代理人申请登记的，代理人应提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请登记的，其授权委托书应按照国家有关规定办理公证或认证”之规定。因此，被告单位工作人员办证过程中尽到了审慎审查的义务，房屋登记行为符合法律规定及程序要求。虽然后来有证据证明该公证书系张建辉伪造，但是根据《房屋登记办法》第十一条“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”之规定，张建辉应该对伪造证明及由此产生的后果负完全责任。被告在房屋登记过程中的要件审查是形式上的审查而非实质性审查。原告的诉讼请求没有法律依据，《物权法》第二十一条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”综上所述，被告单位办理涉案房屋登记过程，符合法定程序，尽到了相应的审慎义务、审查责任，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、靖宇县房屋所有权登记审批表；2、房地产业务受理单；3、靖宇县房屋登记申请书；4、房屋转移登记询问表；5、办证联；6、0077026号税收电子转账专用完税证；7、房屋买卖协议书；8、二手房交易面积及价格认定书；9、婚姻登记记录证明；10、户籍证明信；11、委托书12、（2013）鲁临兰证字第2586号公证书；13、身份证复印件。法律依据为：《房屋登记办法》。
第三人鞠显丰述称，在办理转移登记的过程中，其应提供的各项材料都是真实的，并且该房屋已由两审法院确认为鞠显丰所有，在房屋登记行为中被告房地产管理中心对申请人所提供的材料仅有形式审查义务，张建辉提供的虚假公证书只有在公安局的配合下才能认定其虚假性质，鞠显丰作为自然人、被告作为行政登记单位都没有这个权利也没有这个义务去审查该公证书的实质真实性，该登记行为当中应当追究张建辉提供虚假材料的责任，涉嫌犯罪应当提交公安机关进行侦查。鞠显丰整个登记过程中无任何过错，因此原告的诉请与鞠显丰无关。第三人鞠显丰未向法庭提交证据。
第三人张建辉未提出意见，未向法庭提交证据。
经庭审质证，原告对被告出示的证据质证意见为：对被告证据均有异议，被告单位在受理房地产业务转移登记过程中未严格审慎善意取得第三人鞠显丰所提供的材料违法登记，通过房地产业务受理单足以证明鞠显丰和张建辉在办理产权登记过程中根本就没有提供委托书及公证书，所以被告单位程序违法。在受理单中明确标注了登记申请表、申请人、询问表、销售不动产发票、契税完税发票、存量房买卖合同、身份证、房屋所有权证，其中第五项注明是其他材料，并且是原件页数是一张，假如说其他材料是被告所说的委托书等其他材料张数和页数也不符合，这是房屋管理部门最重要把握的一手资料，因为共有权人未到场，应当严格审查委托书和公证书，在此并没有明确体现。第三人鞠显丰对被告出示的证据质证意见为：对被告提供的证据无异议。被告对原告出示的证据质证意见为：对判决书没有异议，判决书中认定的价格如果是有资质的房地产机构确定的，也没有异议。原告的经济损失与被告的登记行为没有因果关系，因为造成原告损失的直接原因是张建辉伪造证据办理转移登记并且售房款也为张建辉所得，原告不应向我单位追偿，另外物权法第21条一共是两款，第一款明确规定当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的应当承担赔偿责任，原告直接略过第一款不看，直接向我单位要求赔偿不符合规定。根据《物权法》制定的《房屋登记办法》第92条对追偿的人员有明确规定，指的是造成错误登记的工作人员，而不是当事人，在办理登记过程当中工作人员没有违规行为，登记行为也不属于错误登记，我单位不应承担赔偿责任。第三人鞠显丰对原告出示的证据质证意见为：两份判决书认定的房屋价值没有异议，但该价值并不能体现原告的损失，因为在以前的庭审中已经查明该房屋有一大部分房贷没有偿还，而且该房屋是张建辉与原告的法定代表人在离婚协议中赠与给原告的，但该赠与并没有实现，该赠与是可以撤销的，那么该房屋应该有张建辉一半，基于以上情况仅凭两份判决书无法判定原告的实际损失。结合本案造成原告损失的直接原因是张建辉提供虚假材料所致，因此原告应当向张建辉主张赔偿责任。
本院经审查认为，被告提供的证据来源合法，客观真实，能够证明被诉行政登记行为程序合法性，本院予以采信。
原告出示的证据能够证明涉案房屋权利人基本情况、用于抵押贷款及张建辉以17万元价格出售给鞠显丰的事实，但不能证明原告损失17万的事实，本院对此证据予以部分采信。
本院经审理查明：
原告张某是王某与张建辉的长子，于2001年6月7日出生，张建辉与王某因夫妻双方感情不和，在2010年4月20日在靖宇县民政局协议离婚，约定张某由王某抚养，张建辉与王某共有的位于桂圆新兴小区4号楼3单元501室房屋产权归原告人张某所有，张建辉与王某均无出售权利。2013年4月8日张建辉将该房屋卖给鞠显丰，房屋价款为17万元。2013年5月2日鞠显丰、张建辉向被告提交了靖宇县房屋登记申请书，并提交了办证联、0077026号税收电子转账专用完税证、房屋买卖协议书、二手房交易面积及价格认定书、婚姻登记记录证明、户籍证明信、委托书、〔2013〕鲁临兰证字第2586号公证书、身份证复印件等材料。被告受理该登记申请后，于2013年5月10日做出靖宇县房屋所有权登记审批表，并询问申请人、制作房屋转移登记询问表，申请人均在签字处签字。2013年5月22日，靖宇县房地产管理中心颁发靖宇县房权证靖宇镇字第XX**号房屋所有权证，房屋所有权人为鞠显丰。2014年鞠显丰以王某、张建辉为被告向本院提起买卖合同纠纷民事诉讼，本院作出了（2014）靖民二初字第156号民事判决，并经白山市中级人民法院（2015）白山民二终字第101号判决认定鞠显丰善意取得该楼房。
另查明，涉案房屋在出卖给鞠显丰之前，由张建辉居住，房屋所有权证在银行抵押，张建辉并不持有。
张建辉持山东省临沂市兰山公证处出具的公证书即王某的授权委托书，办理了涉案房屋转移所有权的登记手续。后该公证处出具证明证实其未办理过上述公证书。
本院认为，《房屋登记办法》第四条规定“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。”第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案中，被告具有办理房屋登记的法定职责。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定：“被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。”本案被告依据张建辉提供的伪造的公证书和授权委托书为鞠显丰办理了房屋产权转移登记，该行政登记行为主要依据不足。但因涉案房屋已被生效民事判决认定为鞠显丰善意取得，故原告请求判令被告登记行为违法的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条判决如下：
判决确认被告靖宇县人民政府为鞠显丰办理的靖宇县房权证靖宇镇字第XX**号房屋转移登记行为违法；
案件受理费50元、公告费260元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 李 晖
人民陪审员 曲建军
人民陪审员 穆广军
二〇一七年五月十二日
书 记 员 卢 峰