四川省自贡市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川03行初28号原告雷志祥，男，1970年4月出生，汉族，住四川省自贡市贡井区。委托代理人辛成，北京京平律师事务所律师。委托代理人李霞，北京京平律师事务所律师。被告自贡市贡井区人民政府,住所地四川省自贡市贡井区筱溪街1号。法定代表人张洪涛，区长。委托代理人李明，四川星文律师事务所律师。原告雷志祥诉被告自贡市贡井区人民政府（简称贡井区政府）房屋征收行政决定一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月31日受理后，于2017年11月3日向被告贡井区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日、2018年3月20日公开开庭审理了本案。原告雷志祥及其委托代理人辛成，被告贡井区政府副区长沈军及其委托代理人李明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：被告贡井区政府于2017年7月27日作出征决字[2017]第2号《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收决定书》（简称征收决定），依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，决定对自贡市贡井区筱溪街马槽塘社区三组（简称筱溪街马槽塘社区三组）约10户国有土地上的房屋依法征收。原告雷志祥诉称，原告合法的房屋位于筱溪街马槽塘社区三组，有关部门在该区域地块上进行征收。被告贡井区政府于2017年7月27日作出了征决字[2017]第2号征收决定书，严重侵害了原告雷志祥的合法权益，请求人民法院撤销该决定，判决被告贡井区政府承担本案诉讼费。原告雷志祥为支持自己的主张提交了以下证据：第一组证据：原告身份证、自贡市国有土地使用权出让合同、房屋所有权证书。用以证明原告身份适格。第二组证据：自贡市贡井区人民政府《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收决定书》（征决字〔2017〕第2号），自贡市贡井区城乡建设和住房保障局信息公开申请表（建设用地规划许可证），自贡市贡井区城乡建设和住房保障局《关于对雷志祥提出的信息公开申请的回复》，自贡市贡井区发展和改革局信息公开申请表（立项文件），《自贡市贡井区发展和改革局依申请公开告知书》，自贡市贡井区人民政府信息公开申请表（分户评估报告），自贡市贡井区人民政府办公室《依申请公开予以公开决定书》（2017年贡府办依字第2号）及其附件（1.《贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收分户评估结果》（雷志祥）；2.《国有土地上房屋征收分户评估报告送达回执》）。用以证明涉案征收决定违法。被告贡井区政府答辩称：按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告贡井区政府及确定的房屋征收部门依法进行了一系列的工作：确认盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目建设活动符合自贡市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划；对规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围予以公布；对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记并依法公示；依法对房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理并公示；依法对征收补偿方案进行审核论证，并在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见；将征收补偿方案的征求意见情况和根据意见修改后的征收补偿方案及时公布；房屋征收决定经政府决定后依法公告。因此，被告贡井区政府依法征收的行为符合规定，具有法律约束力。请求人民法院驳回原告雷志祥的诉讼请求。被告贡井区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.自贡市贡井区人民政府办公室《关于印发自贡市贡井区城乡建设和住房保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（贡府办发[2014]32号），用以证明贡井区住建局有权负责全区国有土地上房屋征收与补偿工作，拟定房屋征收与补偿的相关政策等；2.自贡市贡井区发展和改革局《关于盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目符合自贡市贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的函》，自贡市贡井区国土资源局《关于确认盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目是否符合土地利用总体规划的复函》，自贡市规划管理局《关于确认盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目有关规划道路问题的复函》，用以证明盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目符合国民经济和社会发展、土地利用总体规划及城乡规划；3.自贡市贡井区人民政府《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收范围的公告》，用以证明被告贡井区政府按照规定，根据规划用地范围和房屋实际状况确定了房屋征收范围并公告；4.《房屋征收暂停办理房屋相关手续通知》，用以证明房屋征收部门按照有关规定，依法书面通知了有关部门暂停办理相关手续；5.自贡市贡井区《盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收调查结果公示》，用以证明房屋征收部门依法对征收范围内的房屋权属、区位、用途等进行了调查并依法公告；6.《自贡市贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑认定结果公示》，用以证明房屋征收部门依法会同有关部门，对征收范围内未经登记建筑进行了调查、认定和处理；7.自贡市贡井区人民政府《关于（征求意见稿）征求意见的公告》，用以证明房屋征收部门依法拟订补偿方案并依法公布；8.《贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收社会稳定风险的评估报告》，用以证明房屋征收部门依法进行了社会稳定风险评估；9.《开户许可证》及银行存款证明，用以证明贡井区政府在作出房屋征收决定前，补偿费用已经到位；10.自贡市贡井区人民政府《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收的公告》，用以证明贡井区政府依法作出征收决定并公告。经庭前、庭审质证，原告雷志祥对被告贡井区政府举示的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、关联性、合法性、证明目的无异议；证据2未见证据原件，对其真实性无法质证，对其合法性、证明目的不予认可，贡井区发改局出具的函为孤证，其并未提交《自贡市贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的原本、正本或与原件核对无误的复印件、照片、节录本等来印证涉案项目属于上述“规划纲要”内容，即其无法形成完整的证据链条，所以其无法证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划。贡井区国土局只提交了“建设项目规划审查图”而未提交《自贡市贡井区土地利用总体规划（2006-2020年）》的原本、正本或与原件核对无误的复印件、节录本等来印证涉案项目符合《自贡市贡井区土地利用总体规划（2006-2020年）》，因此，其无法证明涉案项目符合土地利用总体规划，质证意见同上。贡井区规划管理局出具的函，该函附图即无法验证其出处也无“说明材料”。综上，结合被告所提交的第二组证据不符合行政诉讼证据规则，对其合法性、证明目的不予认可；对被告贡井区政府提交的证据3的真实性存疑，对其合法性、证明目的不予认可；《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条房屋征收范围确定后需依法公布，涉案“公告”是否依法公布，于何时在何处公布，被告并未提交证据，根据原告雷志祥所提交的证据《自贡市贡井区城乡建设和住房保障局关于对雷志祥提出的信息公开申请的回复》中的“未涉及到新增建设用地”、《自贡市贡井区发展和改革局依申请公开告知书》“建设内容及规模……原址维修改造”来看，涉案“公告”确定的征收范围超过立项、规划部门划定的范围，该“公告”不具有合法性存在基础；对被告贡井区政府提交的证据4合法性、证明目的不予认可，涉案征收范围超出法定征收范围，该通知于法无据；对证据5合法性、证明目的不予认可，涉案调查核实行为是否由具有相应资质的人员作出，被告贡井区政府并未提交证据、该调查公示是否依法公示，其于何时在何处公示，其公示是否不少于7日，被告贡井区政府并未提交证据；对被告贡井区政府提交的证据6的合法性、证明目的不予认可，对被告贡井区政府提交的证据5质证意见相同的情况下，被告贡井区政府并未提交原告雷志祥不予配合的证据，如原告雷志祥不予配合调查的人证、物证、录音录像等电子证据，被告贡井区政府在没有证据证明原告雷志祥不予配合的情况下仅以“未提供合法材料”为由而作出判断的行为只能证明涉案征收部门根本未依法履行调查职责，因此，对证据6合法性、证明目的不予认可；对被告贡井区政府提交的证据7合法性、证明目的不予认可，涉案补偿方案征求意见稿是否公示，如何公示，其公示期间是否超过30日等，被告贡井区政府并未提交证据；对证据8的合法性、证明目的不予认可，涉案风险评估报告是否依法调查作出被告贡井区政府未提交证据,该报告并未对“可能出现的风险”进行说明，亦未制定“相应的风险防范、化解、处置措施和应急预案”，也没有指明风险等级（低风险、中风险、高风险）,违反法定形式而不具有合法性,涉案风险评估是否抄送同级维稳部门备案，原告雷志祥亦不得而知;对证据9的合法性、证明目的不予认可，被告贡井区政府并未提交补偿总额的证据，因此，该笔款项是否“足额”，是否符合征收补偿方案的要求，原告雷志祥不得而知，被告贡井区政府也未提交证据，即该等证据为孤证；对被告贡井区政府提交的证据10合法性、证明目的不予认可，涉案征收决定从其征收范围、作出的程序、及依据不具有合法性存在基础，应依法撤销。被告贡井区政府公布的征收安置补偿方案是否经自贡市征收办审核，被告贡井区政府并未提交证据。被告贡井区政府对原告雷志祥举示的证据发表如下质证意见：对证据真实性、合法性无异议。本院在审理期间，根据案情需要调取了如下证据：第一组证据：1.自贡市日用杂品总公司与自贡市贡井区城乡建设和住房保障局签订的《自贡市国有土地上房屋征收补偿协议书》；2.贡井区征收附属物清册；3.房屋所有权证；4.营业执照；5.贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收分户评估结果（自贡市新茂日杂商店）；6.证明；7.身份证。第二组证据：1.张叶红与自贡市贡井区城乡建设和住房保障局签订的《自贡市国有土地上房屋征收补偿协议书》；2.身份证及结婚证；3.房屋所有权证；4.贡井区征收附属物清册；5.企业申请营业登记注册书；6.申请；7.会议纪要（2017年1月22日）；8.会议纪要（2017年8月7日）；9.会议纪要（2016年12月29日）。第三组证据：1.段秀敏与自贡市贡井区城乡建设和住房保障局签订的《自贡市国有土地上房屋征收补偿协议书》；2.身份证；3.贡井区征收附属物清册；4.房屋所有权证；5.国有土地使用证；6.营业执照；7.个体工商户营业执照；8.会议纪要（2017年1月22日）；9.会议纪要（2017年8月7日）；10.会议纪要（2016年12月29日）。第四组证据：1.谢金凤、谢培荣、谢丙金、谢根莲、谢贵华与自贡市贡井区城乡建设和住房保障局签订的《自贡市国有土地上房屋征收补偿协议书》；2.身份证；3.谢贵华残疾人证；4.国有土地使用证；5.房屋所有权证；6.公证书；7.贡井区征收附属物清册；8.会员证；9.营业执照；10.会议纪要（2017年1月22日）；11.会议纪要（2017年8月7日）；12.会议纪要（2016年12月29日）。第五组证据：1.周本才与自贡市贡井区城乡建设和住房保障局签订的《自贡市国有土地上房屋征收补偿协议书》；2.贡井区征收附属物清册；3.户口簿复印件；4.房屋所有权证；5.身份证复印件；6.营业执照。第六组证据：1.刘淑芳与自贡市贡井区城乡建设和住房保障局签订的《自贡市国有土地上房屋征收补偿协议书》；2.贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收分户评估结果（刘淑芳）；3.房屋所有权证；4.贡井区征收附属物清册；5.身份证复印件。第七组证据：房屋征收现场照片3张。经组织质证，原告雷志祥对该证据发表如下质证意见：对证据本身的真实性无异议，但原告认为这些证据只能反映出该6户被征收人签订了补偿协议以及房屋被拆除的事实，并不能证明本案被诉征收决定的合法性。而且依据行政诉讼法第40条规定，法院有权向有关行政机关调取证据，但不能为证明行政行为的合法性调取证据。虽然该7份证据能帮助合议庭了解同地块被征收人的拆迁情况，原告不否认这些事实，但原告认为这几组证据与本案的被诉行为不具备直接的联系。依据行政诉讼法第67条规定，被告应当在法定的举证期限内提交证明其行政行为合法的证据，在上次开庭中原告已针对其提交的全部证据进行质证，从被告的证据来看，其安置补偿方案没有进行论证，其征收目的也并不符合为了公共利益的需要，其作出的社会稳定风险评估报告不符合法律要求，对未经登记的建筑进行的认定和处理程序违反规定，且征收补偿费用没有足额到位、专款专用。故被告作出的行政行为存在严重违法，不符合国务院590号令规定的程序要求以及四规划一计划的实体要求，所以被告的征收决定应当被撤销。被告贡井区政府对该证据发表如下质证意见：对所有证据三性不持异议。经审理查明，贡井区住建局系贡井区政府《自贡市贡井区城乡建设和住房保障局主要职责内设机构和人员编制规定》所确认的房屋征收部门，负责具体组织实施贡井区的房屋征收与补偿工作。2017年6月7日，贡井区发改局对贡井区住建局作出《关于盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目符合自贡市贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的函》，载明：“盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目列入《自贡市贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》市政基础设施建设内容，符合《自贡市贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，请严格按照规划实施。”2017年6月9日，贡井区国土局对贡井区住建局作出《关于确认盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目是否符合土地利用总体规划的复函》，确认贡井区住建局提供的贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目用地范围占地面积732平方米，符合《自贡市贡井区土地利用总体规划（2006-2020年）》。2017年6月9日，市规划局对贡井区住建局作出《关于确认盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目有关规划道路问题的复函》，该局核实，依据《自贡市和平路-杨家坝控制性详细规划》，规划的盐马路道路宽24米，其中车行道14米，两侧人行道各5米（附该局签章的盐马路虎头桥段道路规划红线图）。贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目中盐马路虎头桥段拓宽改造，在原有盐马路道路基础上按规划实施道路改造，符合城市规划。2017年5月26日，贡井区政府作出《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收范围的公告》，公告的主要内容为：贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目是今年市政府确定的重点民生工程，需对筱溪街虎头桥段道路进行拓宽改造。该项目属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益需要，政府将实施房屋征收。盐马路城市公共艺术环境整体提升项目房屋征收红线面积约701.4平方米，涉及筱溪街马槽塘社区三组包括雷志祥房屋在内的约10户国有土地上房屋，具体范围以红线为准，附该项目红线图。2017年5月27日，贡井区住建局对自贡市不动产管理中心作出了关于暂停办理贡井区筱溪街马槽塘社区3组红线范围内国有土地上的房屋析产、买卖、变更等相关手续（暂停办理时间为一年）的通知。贡井区征收部门组织工作人员对贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记，于2017年5月26日将房屋征收调查登记结果进行了公示。贡井区政府组织辖区内的城乡建设和住房保障局、城管执法分局、国土资源局等相关部门对贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，于2017年6月16日对未经登记建筑调查、认定和处理结果进行了公示。2017年5月26日，贡井区政府作出关于《贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）征求意见的公告，对其作出的涉案项目国有土地上房屋征收补偿方案征求公众意见。2017年6月20日，贡井区住建局对贡井区政府作出《贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收社会稳定风险的评估报告》，认为对贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋进行征收风险可控，建议可以实施。贡井区住建局于2016年6月29日在中国农业银行股份有限公司自贡贡井支行办理了开户许可证，2017年7月24日，存入人民币104285929.83元。2017年7月27日，贡井区政府作出《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收的公告》。该公告载明：建设项目名称、房屋征收范围、房屋征收补偿方案、补偿协议签约期限、房屋征收部门、房屋征收实施单位等内容。公告包括两个附件内容，其中附件1系贡井区政府作出的征决字[2017]第2号《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收决定书》载明了涉案项目的房屋征收范围、房屋征收目的、房屋征收部门、房屋征收实施范围等内容。附件2《贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收补偿方案》载明了涉案项目征收目的、征收范围及被征收房屋基本情况、征收补偿协议签约期限、征收补偿标准等内容。2017年7月27日，贡井区政府对《贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）收集意见和采纳情况进行了公示。原告雷志祥对被告贡井区政府作出的征决字[2017]第2号《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收决定书》不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点：被告贡井区政府作出的征决字[2017]第2号《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收决定书》是否合法。一、被告贡井区政府是否具有作出征收决定的主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》系国务院颁布的行政法规，该法规第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。本案中原告雷志祥的房屋位于贡井区筱溪街马槽塘社区三组属于本案征收范围，被告贡井区政府作为县级人民政府，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》具有征收本行政区域内国有土地上房屋的法定职权和主体资格。二、征收决定是否符合法定目的。被告贡井区政府为解决贡井盐马路地段交通堵塞、车多路少、市民出行困难等问题，决定新建路基及路面600平方米而需要征收位于贡井区筱溪街马槽塘社区三组包括原告雷志祥在内的10户的房屋，得到绝大多数被征收人的理解和支持，其征收目的符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项“由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；”的规定，符合法定的公共利益的需要。三、征收决定是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的相关规划。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，被告贡井区政府提供的贡井区发改局作出的关于盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目列入《自贡市贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》市政基础设施建设内容，符合贡井区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、贡井区国土局作出的盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目用地范围占地面积732平方米，符合贡井区土地利用总体规划、市规划局作出的盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目符合城市规划等材料。经审查，被告贡井区政府组织实施的盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目并未违反上述规划。原告雷志祥关于被告贡井区政府涉案征收行为未进行规划及不符合专项规划的主张与查明的事实不符，依法不予采信。四、征收决定是否符合法定程序。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，作出房屋征收决定的程序为：拟定征收补偿方案；对征收补偿方案进行论证并公开征求公众意见；公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况；按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的由政府常务会议讨论决定；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；公告载明补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项的征收决定。本案中，被告贡井区政府提供的证据可以证明其作出征收决定时履行了上述主要程序，但根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定，被告贡井区政府收到房屋征收部门上报的征收补偿方案后，应当以书面征求意见或论证会的方式,组织发展改革、城乡规划、国土资源、环境资源保护、文物保护、财政、建设等有关部门对征收补偿方案是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和其他相关的法律、法规的规定进行论证，被告贡井区政府在法定期限内未能提供其作出的征收决定中所涉项目依法进行论证的有效证据，属程序违法。虽然被告贡井区政府在庭审后提交了该项目进行论证的有关证据，但依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告贡井区政府逾期提供证据，视为没有相应证据。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。因公共利益需要征收房屋，其根本目的是要利用征收房屋所获得的土地资源，进行公共利益需要的项目建设,因此，建设项目立项审批是房屋征收的前置程序之一。被告贡井区政府在法定期限内未能提供涉案项目立项审批的有效证据，违反法定程序。虽然被告贡井区政府在庭审后补交了项目立项审批的有关证据，但依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，被告贡井区政府逾期提供证据，视为没有相应证据。鉴于被告贡井区政府已与该项目所涉10户中的6户被拆迁人已达成拆迁补偿协议，且6户被拆迁人的房屋已拆迁完毕，撤销该决定将会给国家利益或者公共利益造成重大损失，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项之规定，判决如下：确认被告自贡市贡井区人民政府于2017年7月27日作出征决字[2017]第2号《关于贡井区盐马路城市公共艺术及环境整体提升项目国有土地上房屋征收决定书》违法。案件受理费50元，由被告自贡市贡井区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长  赵月维审判员  谭爱华审判员  杨 阳二〇一八年三月三十日书记员  曾雅月