山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行终1778号上诉人（原审原告）孔素珍，女，1948年4月18日出生，汉族，农民，住莱芜市莱城区。上诉人（原审原告）张建，男，1974年3月26日出生，汉族，农民，住莱芜市莱城区，系孔素珍长子。上诉人（原审原告）张亭，男，1979年6月14日出生，汉族，农民，住莱芜市莱城区，系孔素珍次子。以上上诉人的共同委托代理人张述文，男，汉族，1949年4月9日出生，工人，住莱芜市莱城区。被上诉人（原审被告）莱芜市莱城区人民政府，住所地莱芜市莱城区凤城西大街148号。法定代表人秦蕾，区长。委托代理人朱从旭，莱芜市国土资源局莱城分局工作人员。委托代理人朱明，山东鲁盈律师事务所律师。孔素珍、张建、张亭因诉莱芜市莱城区人民政府（以下简称莱城区政府）土地行政征收行为违法及行政赔偿一案，不服莱芜市中级人民法院于2017年6月13日作出的（2017）鲁12行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向双方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告孔素珍、张建、张亭起诉称，被告莱城区政府在2009年征收莱芜市莱城区羊里镇北留村承包地时，在仅发布《征收土地预公告》的情况下，指使莱芜市莱城区羊里镇北留村村民委员会（以下简称北留村委会）实施征地，在没有跟原告签订任何合同的情况下，将其家庭承包的1.383亩土地非法强行征收，该行为侵犯了土地承包经营权人的合法权益，违法了《土地承包法》。请求确认被告2009年12月在羊里镇北留村征收土地中只发布《征收土地预公告》便指使北留村委会实施征地行为违法，判令被告支付给原告被违法征收的1.383亩承包地补偿款30万元，本案诉讼费由被告承担。原审法院经审理查明，1999年1月1日，张述文代表其家庭成员，即本案三原告与北留村委会签订《土地承包合同书》，约定承包该村土地1.383亩，期限自1999年1月1日至2028年12月31日。2009年11月6日，被告因建设用地需要，拟征收该村6.7043公顷（100.5645亩）土地，并由莱芜市国土资源局莱城分局（以下简称莱城国土分局）在该村发布《征收土地预公告》，三原告承包的土地包括在被征收的范围内。2009年12月18日羊里镇北留村以村支部、村委会名义向村民公布实施方案，确定了被征用地户实行强制保险的相关政策，同年12月20日，北留村委会与被征地承包户签订征收土地合同书，其中，张述文之父张传厚（已于2014年阴历10月份去世）代张述文签订了征地合同，根据合同约定，张述文家庭承包地中的1.341亩被征用，实测面积1.383亩，三原告获得补偿费用30789.30元，该补偿款由张传厚领取。原告孔素珍自2010年9月份即开始领取被征地农民养老保险金。莱城国土分局2009年11月6日发布的《土地征地预公告》，因建设用地指标紧张，并未上报办理土地征用手续。其2010年3月2日又重新在该村发布了征收土地预公告，同日向北留村委会送达《征地听证告知书》。2010年3月9日，北留村委会放弃征地听证。2010年3月14日被告行文将该批次农用地转用和土地征收报请莱芜市人民政府批示。同年6月11日山东省人民政府批复同意征收羊里镇集体土地255755平方米用于城市建设。2010年6月28日莱城国土分局向北留村委会送达了征用土地方案公告。2010年6月30日莱芜市国土资源局拟定征地补偿安置方案，后经莱芜市人民政府批准后予以实施。2010年8月17日莱城国土分局与北留村委会签订征收土地协议书。该土地已经政府实际征收。经审查，本案双方当事人争议焦点是：1、三原告的起诉是否超过诉讼时效。2、被告的征收行为是否合法，应否对其进行赔偿。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”被告莱城区政府自2009年11月即在原告村庄发布《征收土地预公告》，并实施了一系列的土地征收行为。2009年12月20日原告代理人张述文之父张传厚代表家庭签订了《征收土地合同书》并领取了补偿金。为此，张述文以北留村委会为被告提起民事诉讼，请求法院判令被告支付被征用土地补偿款23万余元。且本案经（2016）鲁12民再12号判决书确认，原告孔素珍自2010年9月份即开始领取被征地农民养老保险金，委托代理人张述文当庭自认其妻孔素珍自2012年或2013年以后领取了保险金。以上事实足以证明三原告已经明知其承包的土地被被告征收的事实。三原告提交的羊里司法所证明、民事起诉状，仅能证明2011年张述文曾与北留村委会因土地被征收发生民事纠纷，无法证明三原告曾就征收土地的行政行为提起过诉讼。孔素珍自2010年9月即开始领取被征地农民养老保险金，即使张述文自认孔素珍是从2012年或2013年以后领取，原告在2017年3月9日提起行政诉讼，已明显超过法律规定的两年的起诉期限，且原告没有提供证据证实具有法律规定的正当理由。被告主张原告起诉已过诉讼时效的请求，予以支持。因原告孔素珍、张建、张亭的起诉超过法律规定的起诉期限，依法应当予以驳回，故对原告主张的确认被告征收原告农村承包土地的行政行为是否合法及应否赔偿不再审查。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告孔素珍、张建、张亭的起诉。案件受理费50元，依法退还给原告孔素珍、张建、张亭。上诉人孔素珍、张建、张亭不服原审法院裁定提起上诉，请求：1.依法撤销原审法院裁定；2.请求二审法院依法审理本案或指定异地法院审理本案。判令被上诉人在仅发布《征收土地预公告》的情况下，指使北留村委会实施征地行为违法。判令被上诉人支付上诉人被其非法征收1.383亩承包地补偿款30万元；3.判令被上诉人支付上诉人该案在民事诉讼中支付的诉讼费9570元；4.本案诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由如下：1.被上诉人根本没有在上诉人村庄发布《征收土地预公告》，其提供的民事判决书与本案被上诉人的行政行为无关，且被上诉人提供的《征收土地预公告》与上诉人提供的不是一个批次征收的土地，被上诉人没有在上诉人村庄实施一系列土地征收行为。张述文之父张传厚在《征收土地合同书》代张述文签字，不能证明是张传厚代表家庭签订《征收土地合同书》，至于领取补偿金没有充分证据加以证明。孔素珍领取保险金不能证明知道其承包地被征收的事实。孔素珍的养老保险是北留村委会办理的，与被上诉人无关，领取保险金也无法证明被上诉人实施征收土地行为；2.上诉人的起诉没有超过起诉期限。上诉人先通过民事诉讼主张其权益，但该案属于行政诉讼受案范围。民事诉讼错误的将属于行政诉讼案件审理到终审。原来的民事诉讼没有被确认超期问题，上诉人提起行政诉讼原审法院不应考虑超期，且是民事诉讼法院没有告知上诉人提起行政诉讼的义务，错误在法院。原审法院认为上诉人行政诉讼超过起诉期限错误；3.原审法院对本案审判不公，对被上诉人有明显偏袒行为。被上诉人提供的一系列证据证明的征收土地行为与上诉人提供的预公告不是一个批次征收行为；4.对该案错误的民事审理是由被上诉人违法行为造成的，让上诉人多交该民事案件诉讼费9570元，应由被上诉人负担。被上诉人莱城区政府答辩称：1.原审法院认定事实清楚，证据确实充分，应予维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定了，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。莱城区政府自2009年11月即在上诉人所在村发布《征收土地预公告》，并实施一系列土地征收行为。2009年12月20日上诉人代理人张述文之父张传厚代表家庭签订《征收土地合同书》并领取补偿金，且民事判决确认上诉人孔素珍自2010年9月即开始领取养老保险金，张述文原审当庭自认其妻孔素珍自2012年或2013年以后领取保险金。以上事实足以证明三上诉人已经明知其承包土地被征收的事实。上诉人于2017年3月9日提起本案诉讼，已超过起诉期限。莱城区政府实施的涉案土地征收行为合法，上诉人要求其支付被征收1.33亩承包地补偿款30万元无事实和法律依据；2.原审法院适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由不成立。莱城区政府在原审诉讼中提供民事判决予以证明。该民事判决并未针对行政行为对错作出判定，仅是对莱城区政府是适格原告、征地赔偿费用分配方案有效、莱城区政府已经向上诉人支付征地补偿金作出认定，且该判决已经生效，并不像上诉人认为的再提起行政诉讼后，原民事判决就会无效。行政诉讼的起诉期限应当是自当事人知道或应当知道起计算起诉期限，因此原审法院适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原审裁定。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院另查明，上诉人之委托代理人张述文曾作为原告以莱芜市莱城区羊里镇北留村村民委员会为被告提起民事诉讼，要求判令莱芜市莱城区羊里镇北留村村民委员会支付张述文征地款23.235万元。莱芜市莱城区人民法院于2015年8月25日作出（2015）莱城民初字第1705号民事判决，以莱芜市莱城区羊里镇北留村村民委员会履行了合同约定的义务，张述文家庭的土地被依法征用后已经得到了相应的补偿，张述文再要求莱芜市莱城区羊里镇北留村村民委员会支付征地款23.235万元，于法无据并判决驳回了张述文对莱芜市莱城区羊里镇北留村村民委员会的诉讼请求。张述文不服该判决向莱芜市中级人民法院申请再审。莱芜市中级人民法院于2016年5月30日作出（2016）鲁12民再12号民事判决，维持了莱芜市莱城区人民法院作出的（2015）莱城民初字第1705号民事判决。本院认为，本案争议焦点为上诉人起诉是否超过起诉期限。本案中，莱城区政府自2009年11月即在上诉人所在村庄发布《征收土地预公告》，并实施了一系列的土地征收行为。2009年12月20日上诉人代理人张述文之父张传厚代表家庭成员签订了《征收土地合同书》并领取了补偿金。且经莱芜市中级人民法院作出（2016）鲁12民再12号民事判决书确认，上诉人孔素珍自2010年9月份即开始领取被征地农民养老保险金。原审中上诉人的委托代理人张述文当庭自认其妻孔素珍自2012年或2013年以后领取了保险金。以上事实足以证明上诉人早已知道其家庭承包土地被被上诉人征收的事实，上诉人于2017年3月9日提起本案诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。上诉人虽曾经提起过民事诉讼，但民事行为并不影响上诉人行使行政诉讼救济权利，在上诉人未提供证据证实具有法律规定的正当理由情况下，原审法院以上诉人超过起诉期限为由驳回上诉人的起诉并无不当。本案上诉人的起诉已经超过起诉期限，其关于被上诉人作出的征收行为违法、民事判决错误以及应当由被上诉人赔偿各项损失的上诉主张，不予审查。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张景凯审判员  山 莹审判员  孙晓峰二〇一八年三月二十八日书记员  杨柳青