陕西省西安市长安区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0116民初4486号
原告：贺程。
委托代理人韩后华、王佩，陕西泽诚律师事务所律师。
被告：陕西应用物理化学研究所。
法定代表人：孙守会，系该所所长。
委托代理人过振奇，系该所法律协办。
被告：西安近代化学研究所。
法定代表人张联社，系该所所长。
委托代理人葛亮，陕西汉廷律师事务所律师。
被告：西安市长安区交通运输局。
法定代表人雷鸣，系该局局长。
委托代理人张应国，陕西长华律师事务所律师。
原告贺程与被告陕西应用物理化学研究所、西安近代化学研究所、西安市长安区交通运输局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
原告贺程诉称：2016年5月13日下午4点50分左右，原告从物化所乙区下班骑自行车回家，在长安区东大街办祥峪口村进山方向100米处时，被道路中央的减速带绊倒受伤。经查，该路障系被告物化所和近化所联合修建，在该路障处无任何的警示标志，路障的设置也不符合相应标准，该路障未得到被告交通局的批准，系违章建筑，交通局对其监管不力，最终致使原告发生此意外。现请求三被告连带赔偿原告医疗费14317.72元、住院伙补1400元、营养费900元、护理费3000元、伤残赔偿金56880元、精神损害抚慰金1000元、鉴定费1600元、交通费500元，共79597.72元。
被告物化所辩称：其并未修建本案中涉及的路障，其不承担任何责任。
被告近化所辩称：事发路段不是由其修建的，该路段投入使用后的日常维护和养护也不是由其负责，其不应承担责任。对十级伤残的鉴定结论不认可。原告受伤是由于原告自身没有尽到注意义务，原告受伤的责任应由其自行承担。
被告交通局辩称：其不是适格被告，不承担赔偿责任，根据法律规定及职责划分，农村公路由长安区农村公路管理站负责，应由其承担责任。原告未尽到注意义务，且本案系一起交通事故，事故原因应由交警认定。
综合双方当事人陈述及证据，本院认定的事实如下：
1.2016年5月13日下午5时左右，原告贺程从物化所位于祥峪沟村的厂区下班骑自行车回家，途经西安市长安区东大街办祥峪口村进山方向100米处，在骑行下坡时，被道路中央的减速带绊倒受伤。经查，该路段名称为关山厂专线，由西安市长安区交通运输局修建并管理。本案涉及的减速带为水泥砌成、凸出路面一定高度、与路面颜色相同的减速带，带体未覆盖黑黄两种颜色条纹，且凹凸不平，系违规设置的减速带。经本院调查，关于该减速带由谁修建各方陈述不一致，现无法查实。原告发生事故后，因曾有祥峪口村村民亦被该减速带绊倒受伤，故在村民要求下，祥峪口村村委会现已将该减速带拆除。事故现场的减速带被拆除后，路面坑洼不平坦。
2.原告贺程自事故当日至2016年5月27日在陕西省人民医院住院治疗14天，被诊断为：“1.面部多发伤；2.上1、2门齿冠折”，花去医疗费4328.34元。原告于2016年5月24日在蓝田张波口腔诊所门诊治疗，花去医疗费8000元。原告在西安交通大学第一附属医院门诊治疗，花去医疗费487.36元。2017年7月26日，原告在西安市百济新特药房购买除疤痕药品，花去996元。上述医疗费共计13811.7元。
3.审理中，西安市中级人民法院委托陕西正义司法鉴定中心对原告的伤残等级等进行了鉴定。该鉴定中心于2017年9月13日作出陕正义司鉴[2017]临鉴字第899号司法鉴定意见书，鉴定意见为：面部遗留瘢痕属十级伤残、护理期限30天、误工期限60天。原告花去鉴定费1600元。
4.原告贺程系上海外服（陕西）人力资源服务有限公司（原名为陕西世纪外服人力资源有限责任公司）劳务派遣至物化所工作的工人，该公司定期向原告发放工资，原告有稳定的收入来源，事故发生后，原告所在公司未停发其工资，故其不存在误工损失。原告系农村户口，但其自2014年10月至2016年5月初被物化所安排在位于西安市区内的单身公寓居住。
庭审中，因双方分歧较大，本案调解不立。
上述事实，有双方当事人的当庭陈述、调查笔录、事故现场照片打印件、门诊病历、住院病案、诊断证明书、医疗费票据、住院费用结算单、司法鉴定意见书、鉴定费票据、外购药发票、银行交易明细表、企业信用信息公示报告等证据在卷为凭，足以认定。
本院认为，公民的合法权益受法律保护。原告贺程在下班骑车回家过程中，被道路中违规设置的减速带绊倒受伤，原告以被告物化所、近化所违法修建减速带，被告交通局未尽到管理责任为由向本院起诉，本案系公共道路妨碍通行损害责任纠纷。《中华人民共和国公路法》第八条第二款规定“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作”；第四十三条第二款规定“县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通”。《中华人民共和国交通安全法》第一百零四条规定“未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款;致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任”。据此，本案事发路段系位于西安市长安区东大街办祥峪口村口进山方向100米处的关山厂专线，故应依法认定被告长安区交通运输局是涉案道路的管理主体，对事故路段负有管理、养护之责。
根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”在该减速带由谁修建无法查清的情况下，被告交通局不能证明其已尽到管理职责，对他人未经批准擅自违规设置不符合标准的水泥减速带未尽到监督检查义务，且未能及时排除安全隐患，管理存在瑕疵，与交通事故的发生具有一定的因果关系，应承担相应的法律责任。
因被侵权人对损害的发生有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案原告贺程作为成年人，在驾驶自行车途经下坡路段时，应仔细观察前方路况，减速慢行，但其在通过障碍物前观察不周，且未尽到足够的安全注意义务，具有一定的过错，与事故的发生亦存在因果关系，应适当减轻被告的责任，以20%为宜。
对于被告物化所、被告近化所，原告未能提交证据证明涉案减速带系其出资修建，其二者亦不是涉案公路的管理者，与本案事故的损害后果之间没有因果关系，原告请求其赔偿没有法律依据，本院依法不予支持。
《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责”，但应基于法律规定有明确的授权。被告交通局辩称其辖区内的农村公路由长安区农村公路管理站具体承担管理和养护工作，应由管理站承担赔偿责任，但其未提交相应的证据证明涉案的关山厂专线属于长安区农村公路管理站承担实际管理工作的职责范围内，其内部授权职责不明，应按法律规定由其承担责任，故对其辩称本院依法不予采信。
现原告诉请赔偿理由正当，但对其损失金额应按法律规定并结合实际情况予以合理计算。对经中院委托陕西正义司法鉴定中心作出的鉴定意见书，被告近化所对伤残鉴定标准及结论提出异议，但其未提交足以反驳的相反证据，故对该鉴定结论，本院依法予以采信。对医疗费，其中陕西省中医医院挂号费及检查费6元，因未记载诊查内容，且无相应的门诊病历佐证，与本案关联性无法证明，本院依法不予采信，对其余医疗费票据，均系原告实际产生，且与本案具有关联性，本院依法予以采信，原告医疗费共计13811.7元；对住院伙食补助费，认可30元/天×住院14天=420元；对营养费，本院酌情认可20元/天×30天=600元；对残疾赔偿金，原告系农村户口，但其在城镇居住一年以上并有固定的收入来源，故应按照城镇标准计算赔偿金，原告主张的56880元符合相关计算标准，本院依法予以准许；原告主张护理费3000元、精神损害抚慰金1000元、交通费500元，符合法律规定的相关计算标准，本院依法予以准许。上述损失共计76211.7元，由被告交通局承担80%即60969.36元，其余20%由原告贺程自行承担。
现依据上述法律规定，另依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第二款、第十六条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十一条之规定，判决如下：
一、本判决生效后十日内，被告西安市长安区交通运输局赔偿原告贺程医疗费、住院伙食补助费、营养费、护理费、残疾赔偿金、精神损害抚慰金、交通费共计60969.36元。
二、驳回原告其余诉讼请求。
上述被告如未在本判决规定的期限内履行上述金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1790元，原告已预交，减半收取895元，由原告承担137.5元，被告西安市长安区交通运输局承担757.5元，；鉴定费1600元，原告已预交，由原告承担320元，被告西安市长安区交通运输局承担1280元；上述被告西安市长安区交通运输局共承担2037.5元，连同本判决之款一并支付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判员 袁 军
二〇一七年十二月二十七日
书记员 汪静宜