浙江省温岭市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）台温行初字第20号
原告台州市黄岩顾家家居店。
经营者张夏妹。
被告台州市城市管理行政执法局黄岩分局，住所地黄岩区环城东路115号。
法定代表人潘华东。
委托代理人（特别授权）郑顺林、何晓君。
原告台州市黄岩顾家家居店不服被告台州市城市管理行政执法局黄岩分局城管行政强制一案，台州市中级人民�院于2015年2月3日作出（2015）浙台行辖字第24号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2015年2月5日受理后，依法组成合议庭，并于2015年4月14日公开开庭审理了本案。原告台州市黄岩顾家家居店的经营者张夏妹，被告台州市城市管理行政执法局黄岩分局的委托代理人郑顺林、何晓君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月18日，台州市城市管理行政执法局黄岩分局作出台黄城执登存通字（2015）第2008号先行登记保存证据通知书，该通知记载内容如下：因你（单位）乱张贴的行为，涉嫌违反了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条的规定，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，本机关决定对你（单位）有关证据先行登记保存。先行登记保存的保存期限为2015年1月18日至2015年1月24日，保存方式异地保存，保存地点区行政执法分局仓库。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或转移证据。并附清单，内容名称为宣传品，数量为4张。
原告台州市黄岩顾家家居店起诉称，被告台州市城市管理行政执法局黄岩分局于2015年1月18日下午将原告店内张贴的四张宣传画扣押，未履行任何扣押手续。被告为了打击原告，滥用职权，超越职权，程序违法，严重侵犯了原告的合法权益。为此，请求人民法院判决确认被告于2015年1月18日下午扣押原告店内四张宣传画的行政行为违法。原告在规定期限内未向本院提供相关的证据材料。
被告台州市城市管理行政执法局黄岩分局未在规定的期限内提供答辩状，但在庭审中答辩称，2015年1月18日上午，我局在巡查过程中，发现原告在店内玻璃门窗上张贴宣传画，因当事人在门窗上乱张贴不符合《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生�理条例》及《中华人民共和国城市容貌标准》等相关规定，故我局执法人员下发责令限期改正通知书，要求原告于2015年1月18日14时前清除临街橱窗和墙面上的宣传品。当天下午上班后我局执法人员再次巡查到二环西路185号时，发现原告并未改正乱张贴行为。我局依法作出先行登记保存证据通知书与调查询问通知书送达原告，对乱张贴的宣传画进行清除并进行先行登记保存。因原告不配合执法工作，致使我局执法工作难以开展。为此，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告就此案在规定期限内向本院提供的证据有：1、案件处理内部审批表；2、台黄城执登存通字（2015）第2008号先行登记保存证据通知书；3、台黄城执解登存通字（2015）第2008号解除先行登记保存证据通知书；4、调查询问通知书；5、责令限期改正通知书；6、视频资料。7、《中华人民共和国行政处罚�》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市容貌标准》。上述1-6号证据拟证明被告强制行为的事实；7号依据拟证明被告实施强制拆除适用的法律法规正确。
法庭审查中，本院将被告提供的证据交与原告质证。原告认为，虽已收到责令限期改正通知书、先行登记保存证据通知书，但因在橱窗玻璃内张贴宣传画，不属于乱张贴，也未收到解除先行登记保存证据通知书。
经庭审质证，本院对证据确认如下：被告提供的1-6号证据，结合庭审内容，能够证明被告作出先行登记保存通知书并登记保存原告宣传画的事实，本院予以采信。
经审理查明，2015年1月18日上午，被告在巡查时发现原告在其商店的临街橱窗玻璃内张贴宣传画，为此向原告发出责令限期改正通知书，责令其在2015年1月18日14时前清除临街橱窗和窗墙面上的宣传画。当天下午，被告认为原�逾期未按通知清除宣传画，以涉嫌违反《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条的规定，依照《中华人民共和国共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定的规定，作出先行登记保存证据通知书，对原告的四张宣传画进行先行登记保存。2015年1月25日，被告作出解除先行登记保存证据通知书，对上述证据解除登记保存。但该通知未送达原告，也未将四张宣传画返还原告。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国城市容貌标准》均未对在商店玻璃内张贴宣传物品作出相关规定。《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第二十一条规定，市容环境卫生行政主管部门或者镇人民政府、街道办事处应当按照规划设置公共信息栏，满足公众发布信息需要，并负责日常管理和保洁。任何单位和个人不得在树�、地面、电杆、建筑物、构筑物或者其他设施上任意刻画、涂写、张贴。违反本条第二款规定的，责令限期清除；逾期不清除的，可以处五十元以上三百元以下的罚款。本案被告认为原告在其商店的橱窗玻璃内张贴宣传画属于上述条例规定应当受到处罚的情形，于法无据。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。本案原告张贴宣传画的事实存在，但从城市市容和环境卫生管理条例的立法精神和被告责令限期改正的目的来看，对原告采取先行登记保存措施缺乏必然性，而被告在先行登记保存证据后七日内虽作出解除登记保存证据通知，但该通知未送达行政相对人，也未将原保存登记的证据返还，又未依照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定对原告的行为作出处理决定，属于适用法律法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定应当予以撤销，但因被告自行解除先行登记保存的证据，现已不具有可撤销内容。为此，依照《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告台州市城市管理行政执法局黄岩分局于2015年1月18日作出台黄城执登存通字（2015）第2008号先行登记保存证据通知书，对原告台州市黄岩顾家家居店的4张宣传画进行先行登记保存的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告台州市城市管理行政执法局黄岩分局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王达云
人民陪审员 尤冠华
人民陪审员 叶伶俐
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 杨 芬
本判决所依据的相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
……
2、适用法律、法规错误的；
……
《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉�法>；若干问题的解释》
第五十七条……
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
……
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
……
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十七条……
行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
……
《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》
第二十一条市容环境卫生行政主管部门或者镇人民政府、街道办事处应当按照规划设置公共信息栏，满足公众发布信息需要，并负责日常管理和保洁。
任何单位和个人不得在树木、地面、电杆、建筑物、构筑物或者其他设施上任意刻画、涂写、张贴。
违反本条第二款规定的，责令限期清除；逾期不清除的，可以处五十元以上三百元以下的罚款。