陕西省宝鸡市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）陕03委赔5号
赔偿请求人：王福忠，男，生于1950年2月18日，住陕西省陇县。
赔偿义务机关：陕西省陇县人民法院，住所地陕西省陇县东大街51号。
法定代表人：李泰，该院院长。
委托代理人：赵晓文，该院副院长。
委托代理人：黄周平，该院行政庭庭长。
赔偿请求人王福忠因错误执行申请国家赔偿一案，不服陕西省陇县人民法院（以下简称“陇县法院”）2017年3月30日作出的（2017）陕0327法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
自赔案件的处理过程中，陇县法院认为执行过程不存在违法行为，赔偿请求不成立。决定对赔偿请求人王福忠的国家赔偿申请予以驳回，不予赔偿。
赔偿请求人王福忠请求依法确认赔偿义务机关执行行为违法；由赔偿义务机关赔偿请求人各种经济损失130万元。理由如下：赔偿义务机关作出的(2017)陕0327法赔1号国家赔偿决定（以下简称“陕03**法赔1号决定”）认定的事实错误、证据不足、适用法律不当。请求人请求赔偿义务机关恢复执行案的执行依据是宝鸡市中级人民法院（以下简称“宝鸡中院”）作出的(1997)宝市中法经终字第127号民事判决（以下简称“宝经终127号判决”）。该判决送达后，因两被申请执行人不主动履行该生效判决确定的义务，赔偿请求人向赔偿义务机关递交了强制执行申请。立案后，被申请执行人宁夏固原地区六盘山华龙公司未履行义务；兰君福给付部分与判决主文相差甚远。2000年11月3日，陇县法院作出(2000)陇法执字第407号民事裁定（以下简称“陇法执407号裁定”），决定终结执行。赔偿请求人不服，提出申诉。宝鸡中院认为不符合终结执行的条件，作出(2003)宝中法执监字第04号民事裁定书（以下简称“宝执监04号裁定”），撤销原裁定。赔偿义务机关在收到该裁定后，未对本案启动执行程序。后，请求人于2016年5月28日向赔偿义务机关递交申请，要求赔偿义务机关依法启动对宝经终127号判决的执行，追加被申请执行人宁夏固原地区六盘山华龙公司的全体成员及其母公司宁夏敖银工贸公司的全体股东为被执行人，并依法确认宁夏固原地区六盘山华龙公司的全体成员及宁夏敖银工贸公司的全体股东对请求人的债务互负连带责任。2016年8月8日，赔偿义务机关向请求人送达(2016)陕0327执411号执行裁定（以下简称“陕03**执411号裁定”），不予立案。本案生效判决认定的一个很清楚的法律事实是：赔偿义务机关和被申请追加人宁夏敖银工贸公司均未经清算就自行停止经营活动，营业执照被工商行政管理部门吊销；被申请执行人是集体企业，亦是被申请追加人宁夏敖银工贸公司的分公司。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(一)》第二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》第十九条、《中华人民共和国公司法》第十三条第一款、最高人民法院给甘肃省高级人民法院的复函[最高人民法院法经(2000)23号函]、《中华人民共和国民法通则》第四十条、第四十六条，以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条的规定，本案在被申请执行人宁夏固原地区六盘山华龙公司和被追加人宁夏敖银工贸公司均擅自停止经营活动、营业执照被吊销前后没有对公司债权债务进行清算的情况下，赔偿义务机关应依法追加被申请执行人宁夏固原地区六盘山华龙公司的全体成员和被申请追加人宁夏敖银工贸公司的全体股东为被执行人。赔偿义务机关在收到宝执监04号裁定后长达13年的时间里未启动执行程序，导致请求人的债权无法实现，应予纠正。其一，(2004)陇执字第96号民事裁定书（以下简称“陇执96号裁定”）并未认定请求人“同意终结”对兰君福和宁夏固原地区六盘山华龙公司的执行，属于赔偿义务机关单方面强行终结执行。其二，陇执96号裁定终结执行的主要理由是，兰君福和宁夏固原地区六盘山华龙公司的法定代表人均“下落不明”且没有可供执行的财产。但这两个理由均不成立。其三，陕03**执411号裁定明显不当：1、本案在并不“同时符合”《关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)》第一条规定的五个条件的情况下，随意终结本次执行程序，明显违法；2、被申请执行人宁夏固原地区六盘山华龙公司的负责人刘宝军在网上披露该公司在宁夏固原军民路146-8号曾建有办公楼，足以偿还请求人债权；3、法律依据是《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第(一)项、第二款，但裁定事项为“不予立案”、并非“不予受理”，且明确“本裁定书送达后即发生法律效力”，没有告知提起上诉的权利。2016年12月l6日，请求人向赔偿义务机关申请恢复对宝经终127号判决的执行，追加被请求人宁夏固原地区六盘山华龙公司的全体成员及其母公司宁夏敖银工贸公司的全体股东为被执行人，并依法确认宁夏固原地区六盘山华龙公司的全体成员及宁夏敖银工贸公司的全体股东对请求人的债务互负连带责任。但赔偿义务机关至今对请求人的恢复执行申请拒不作出任何行为。赔偿请求人根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十一条第一款、第三十二条规定，要求赔偿义务机关对未执行的债务本金及利息和迟延履行期间按银行同期同类贷款利率计算的加倍利息共100万元；请求人为催案支出的各种费用(含误工费、交通费、打印费、复印费、通讯费、住宿费、伙食补助费等)30万元进行赔偿。赔偿义务机作出的陕03**法赔1号决定错误：1、赔偿义务机关没有证据证实其已“穷尽执行措施积极执行案件”；2、没有证据证实请求人在领取陇执96号案的6万元后，“同意终结该案件的执行，不再找任何组织和个人”；3、赔偿义务机关执行程序多次违法，至今没有纠正；4、赔偿义务机关所依据的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条，均是应予赔偿而非不予赔偿的法律条款。
赔偿义务机关陇县法院答辩称：我院在执行赔偿请求人王福忠与兰君福、华龙公司买卖合同纠纷一案中认真履职，不存在违法行为，且该案已终结执行。赔偿请求人王福忠的赔偿申请无事实依据和法律依据。宝经终127号判决生效后，我院从兰君福处执行现金10000元，于2000年7月10日在固原依法扣押兰君福宁D-011**号康明斯货车一辆，经评估后变卖获款42200元。至此，应由兰君福履行的52200元货款已全部执行，并被王福忠领走。华龙公司于1995年春季停业，1997年11月被吊销营业执照。公司账户于1996年11月6日被银行集中，公司法定代表人下落不明，也无任何可供执行财产。我院于2000年11月3日以陇法执407号裁定终结执行。由于王福忠缠访，宝鸡中院于2003年10月22日以宝执监04号裁定撤销原民事裁定，我院恢复了对该案的执行。2003年12月，我院又去固原执行，但兰君福下落不明，其家无可供执行财产。因王福忠不断上访，两级法院为使其息诉罢访，除尽心竭力执行案件外，经过努力通过其他渠道于2005年11月23日给王福忠补偿了60000元，王福忠领款时表示息诉罢访，我院作出陇执96号裁定终结此案执行，王福忠于当日领取了终结执行裁定书。该案王福忠共计从我院领取案件款112200元，案件已终结执行。2016年8月4日，王福忠又向我院提交“启动执行申请”，要求我院启动对宝经终127号判决书的执行，追加被申请执行人宁夏固原地区六盘山华龙公司的全体成员及其母公司宁夏敖银工贸公司的全体股东为被申请执行人，并依法确认宁夏固原地区六盘山华龙公司的全体成员及宁夏敖银工贸公司的全体股东对申请执行人(王福忠)的债务互负连带责任。经本院审查认为，赔偿请求人王福忠与兰君福、华龙公司的买卖合同纠纷一案已被本院陇执96号裁定书裁定终结执行，赔偿请求人王福忠申请恢复执行无法律依据。于2016年8月8日作出陕03**执411号执行裁定，对王福忠的执行申请不予立案。依法驳回赔偿请求人王福忠的赔偿请求。
本赔偿委员会组织的质证程序中，赔偿请求人王福忠及赔偿义务机关陇县法院均提供了证据材料。
赔偿请求人王福忠提供的证据材料：
1号(1997)宝市中法经终字第127号民事判决书，用以证明执行基于法律文书，且华龙公司属集体企业、是宁夏敖银工贸公司的分公司。
2号(2000)陇法执字第407号民事裁定书，用以证明在不具备法定条件的情况下终结执行。
3号(2003)宝中法执监字第04号民事裁定书，用以证明赔偿义务机关错误终结应当被纠正。
4号(2004)陇执字第96号民事裁定书，用以证明赔偿义务机关再次作出终结执行裁定。
5号(2016)陕0327执411号执行裁定书，用以证明赔偿请求人申请启动程序，作出的裁定没有事实和法律依据。
6号网络截屏，用以证明赔偿义务机关执行时华龙公司尚有固定资产没有清算，该公司原法定代表人刘宝军因刑事案件被司法机关羁押并非下落不明；华龙公司属集体企业、是宁夏敖银工贸公司的分公司，赔偿义务机关未追加被执行人错误。
赔偿义务机关陇县法院对1-5号证据的真实性无异议，但认为以上证据无法证明华龙公司的集体企业性质；终结符合法定条件；终结执行后再次申请执行不符合立案条件；对6号证据的真实性有异议，并认为该份证据来源不合法。
赔偿义务机关陇县法院提供的证据材料：
第一组，1号(2000)陇法执字第407号民事裁定书、2号(2003)宝中法执监字第04号民事裁定书。用以证明华龙公司被吊销无财产且银行账户被集中，赔偿请求人领取了兰君福的执行款。
第二组，3号2005年3月2日王福忠谈话笔录、4号2005年11月10日王福忠谈话笔录、5号2004年3月16日王福忠谈话笔录、6号2004年4月14日王福忠谈话笔录。用以证明执行程序中对执行情况进行告知并对程序问题进行解答，两级法院筹集6万元款项赔偿请求人已领取并同意终结执行。
第三组，7号2004年4月15日(2004)陇执字第96号民事裁定。用以证明2004年4月14日赔偿请求人同意终结执行。
第四组，8号2004年5月10日《关于王福忠诉宁夏固原地区六盘山华龙公司、兰君福拖欠货款纠纷一案中王福忠上访处理情况的报告》。用以证明赔偿请求人多次上访、信访，其自愿放弃部分执行请求是真实的。
第五组，9号2005年11月14日(2004)陇执字第96号民事裁定、10号(2004)陇执字第96号民事裁定书送达回证。用以证明案件终结执行且裁定已经送达。
第六组，11号2016年5月28日“启动执行申请”、12号陕03**执411号执行裁定书。用以证明由于终结执行对执行申请不予立案。
赔偿请求人王福忠对第一组、第三组、第五组、第六组证据真实性无异议，但认为赔偿义务机关在不具备终结执行的条件下终结执行错误，后被宝鸡中院纠正；不但不能证明请求人同意终结执行，恰恰证明了赔偿请求人不同意终结执行。赔偿请求人王福忠对第二组、第四组证据真实性有异议，同时认为第二组证据不能证明请求人同意终结执行；第四组证据内容与96号裁定相矛盾，赔偿义务机关在终结执行的半年前就向中院报告却没有相应的执行裁定，程序违法。
经审理查明，1997年7月28日，陇县法院对赔偿请求人王福忠因与宁夏固原地区六盘山华龙公司、兰君福拖欠货款纠纷一案作出（1996）陇经初字第16号民事判决。宣判后，兰君福不服，提出上诉。1998年7月14日，宝鸡中院作出宝经终127号判决。在撤销一审判决的同时，判令“二、由原审被告宁夏固原地区六盘山华龙公司清偿王福忠货款四万四千一百八十元，支付自一九九五年九月四日至付清之日的银行利息，并赔偿王福忠催款损失一万一千一百元。三、由兰君福对一九九五年九月五日所拉两车货价值五万二千二百元及银行利息(从一九九五年九月六日起至付清之日)负赔偿责任，宁夏固原地区六盘山华龙公司对该货款本息承担连带责任。以上限判决生效后一个月内履行完毕。四、驳回王福忠的其它诉讼请求”。判决生效后，王福忠于2003年12月3日申请执行。陇县法院以华龙公司已无办公地点、公司成员及法定代表人刘宝军下落不明致判决书所确定由其承担的法律义务无法执行；兰君福自觉履行的一万元及人民法院依法变卖宁D
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01158号康明斯大货车所得价款由王福忠领取，兰君福再无财产及执行能力为由，于2000年11月3日作出陇法执407号裁定，终结执行。王福忠不服，提出申诉。宝鸡中院于2003年10月22日作出宝执监04号裁定。原裁定被撤销后，陇县法院继续执行宝经终127号判决。陇县法院在查明“被执行人兰君福在1995年因购车尚有银行贷款本金70000.00元及利息仍未能偿还，银行正在追讨，且被执行人兰君福下落不明；被执行人宁夏固原地区六盘山华龙公司于1997年11月4日被宁夏固原地区工商物价管理局吊销营业执照（在宝鸡市中级人民法院终审判决之前），现已无办公场所、无工作人员、法定代表人下落不明，判决书所确定由其承担的法律义务仍无法落实”的事实后，陇县法院及宝鸡中院经多次协调，筹集6万元补助款用以解决王福忠的申诉、上访问题，王福忠表示在领取补助款后同意放弃执行请求。陇县法院于2005年11月14日，作出陇执96号裁定，终结执行。同月23日，陇县法院将裁定书向王福忠送达。
另查明，陇县法院向王福忠交付由兰君福处执行的52200元。2005年11月23日，王福忠领取陇县法院六万元补助款。
再查明，2016年5月28日，王福忠向陇县法院递交“启动执行申请”，要求追加被华龙公司的全体成员及其母公司宁夏敖银工贸公司的全体股东为被执行人，并对王福忠的债务负连带责任。2016年8月8日，陇县法院作出陕03**执411号执行裁定，认为宝经终127号判决书已裁定终结执行，王福忠再次申请执行缺乏法律依据，裁定不予立案。王福忠认为陇县法院违法执行造成其财产损害，于2017年2月28日向陇县法院申请国家赔偿。2017年3月30日，陇县法院作出（2017）陕0327法赔1号决定，驳回王福忠的国家赔偿申请。王福忠不服陇县法院的决定，于2017年4月28日向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。
以上事实有金台法院、宝鸡中院多份判决、裁定书，王福忠的执行申请书，以及谈话笔录等证据为证。
本院赔偿委员会认为，根据各方意见，本案争议焦点归纳为，赔偿义务机关终结执行及不予立案是否属于国家赔偿的范围，本院赔偿委员会作认定如下：
1、关于赔偿义务机关终结执行是否应当赔偿。
一方面，王福忠对陇县法院于2005年11月14日向其送达陇执96号裁定的事实无异议，且有送达回证佐证，能够认定王福忠于当日已经知道终结执行裁定内容。王福忠于2017年3月30日就终结执行错误申请国家赔偿超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条关于“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”的规定。
另一方面，陇县法院在对兰君福采取执行措施后将执行款52200元交付王福忠，但因兰君福及华龙公司均无可供执行的财产、王福忠因执行问题长期信访，经两级法院协调，王福忠同意领取六万元补助款后放弃执行请求，意思表示真实。陇县法院在王福忠领取补助款后裁定终结执行并未对王福忠的合法权益造成损害，依法不应承担赔偿责任。
2、关于赔偿义务机关不予立案是否应当赔偿。
立案是人民法院按照管辖范围对于起诉状等材料决定是否进行审判的一种诉讼活动。王福忠在递交要求追加被执行人执行的申请后陇县法院裁定不予立案是否正确，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第(一)项规定“违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的”的违法侵权情形，即执行案件的立案问题国家赔偿案件的审理范围。王福忠对陕03**执411号裁定不服，应当通过民事诉讼法等相关法律规定的程序救济权利。
因赔偿请求人王福忠提出国家赔偿的理由不能成立，其赔偿请求依法不应予以支持。陇县法院作出的（2017）陕0327法赔1号赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，本院赔偿委员会对该决定依法予以维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、第二十四条第三款、第二十九条，最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(一)项、第二十条之规定，决定如下：
维持陕西省陇县人民法院（2017）陕0327法赔1号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十月三十一日