包头市九原区人民法院行 政 判 决 书（2016）内0207行初72号公益诉讼人土默特右旗人民检察院，住所地内蒙古自治区土默特右旗。法定代表人张培昶，该检察院检察长（未到庭）。出庭人员徐文春，该检察院刑事检察部部长。出庭人员张媛，该检察院民行检察部部长。被告土默特右旗林业局，住所地内蒙古自治区土默特右旗，统一社会信用代码xxx。法定代表人高忠祥，该局局长（未到庭）。委托代理人赵彦青，土默特右旗森林公安局局长。委托代理人张杰，土默特右旗国营黄河机械林场场长。公益诉讼人土默特右旗人民检察院因被告土默特右旗林业局未依法履行林地监管职责，于2016年12月16日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后依法向被告土默特右旗林业局送达行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。公益诉讼人土默特右旗人民检察院指派检察员徐文春、张媛出席法庭，被告土默特右旗林业局的委托代理人赵彦青、张杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人土默特右旗人民检察院诉称，公益诉讼人在工作中发现，被告土默特右旗林业局可能存在不依法履行职责的情形。经调查取证查明：2009年5月6日，土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社（以下简称强盛合作社）注册成立，股东为张志强、张永强、乔三小。2012年至2015年间，强盛合作社未经林业主管部门批准，非法占用土默特右旗国营黄河机械林场林地，毁坏林木，架设高压线，剥离地表植被挖土修建灌溉渠。经土默特右旗林业技术推广中心鉴定，非法占用的林地属于纯林地，林种为护岸林，面积33.55亩。又查明，2004年至2016年，在土默特右旗海子乡南尧村南黄河河头黄河机械林场林地内，张志强未经林业主管部门批准，非法开垦一处林地种植农作物。经鉴定，非法占用林地属于纯林地，林种为护岸林，面积10.92亩。再查明，2008年至2016年，在土默特右旗海子乡南尧村南黄河河头黄河机械林场林地内，张永强未经林业主管部门批准，非法开垦三处林地种植农作物。经鉴定，两处非法占用的林地属于宜林荒地，面积44.94亩，另一处为纯林地，林种为护岸林，面积2.39亩。黄河岸边的林地被非法开垦，非法修建灌溉渠后，原有植被遭到毁坏，原始地貌发生改变，对黄河堤岸的防洪能力造成破坏。2016年11月8日，公益诉讼人向被告土默特右旗林业局发出包土检民行建（2016）3号检察建议书，要求依法履行监管职责，对非法占用林地的违法行为作出行政处罚，责令行为人赔偿毁坏林地造成的损失，恢复被破坏的林地。2016年11月14日，被告土默特右旗林业局书面回复，表示采纳检察建议，一要进一步加大法制宣传力度。二要制定相关制度，建立完善的责任制。三要设置举报热线，鼓励公民举报。四是对张志强、张永强、强盛合作社非法占用林地案件已侦查终结并移送检察院起诉，最后对法院判决结果未涉及的相关损害结果给予评估，并作出相应处理，责令相关责任人2017年6月1日前对被破坏的林地进行植被恢复，对于原地植被恢复难度较大的，进行异地恢复。上述事实，有土默特右旗林业技术推广中心鉴定意见书、现场航拍图、张永强等人供述以及刑事诉讼法律文书等证据证明。《中华人民共和国森林法》第四十四条第一款规定：“违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。”第三款规定：“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。”《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款规定：“违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。”第四十三条第一款规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”公益诉讼人认为，被告土默特右旗林业局作为林业主管部门，对辖区内非法占用林地行为未能依法有效履行监管职责，致使黄河岸边的林地资源遭到严重破坏，降低了林地固岸防洪的能力，而且私挖的灌溉渠对黄河堤岸造成实质破坏，存在怠于履行职责的违法行为，虽然在规定期限内回复了检察建议，但是，未能及时采取切实有效措施，使得国家利益和社会公共利益仍然处于受侵害状态，故根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条之规定，向法院提起行政诉讼，请求：1.确认被告土默特右旗林业局对张志强、张永强、乔三小及土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社非法占用林地未依法履行监督管理职责的行为违法；2.判令被告土默特右旗林业局采取有效措施，责令张志强、张永强、乔三小及土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社赔偿毁坏林地造成的损失，恢复被破坏的林地。公益诉讼人土默特右旗人民检察院向本院提交以下证据材料：第一组证据：1-1.土默特右旗林业局的《统一社会信用代码证书》；1-2.土默特右旗人大常委会作出的土右人发[2014]46号文件《任免决定》（2014年12月24日土右旗第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）。此组证据证明：土默特右旗林业局系依法设立的政府主管林业行政的职能部门，贯彻执行党和国家关于林业发展和生态环境建设的方针、政策、法律、法规和规章。第二组证据：2-1.编号为2015002的《林业行政执法委托书》、编号为2016002的《林业行政执法委托书》；2-2．《土右旗黄河林场工作职责》。此组证据证明：土右旗国营黄河机械林场受土默特右旗林业局委托具有执行《中华人民共和国森林法》第三十九条、第四十三条、第四十四条规定的林业行政处罚权及执行《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的林业行政处罚权。第三组证据：3-1.土右检民行公立[2016]3号《立案决定书》；3-2.讯问张永强笔录（第一次、第二次、第三次、第四次）；3-3.讯问张志强笔录（第一次、第二次、第三次）；3-4.讯问乔三小笔录（第一次、第二次）；3-5.询问池彦平笔录（第一次、第二次）；3-6.询问鲁广军笔录；3-7.询问邬复水笔录；3-8.土默特右旗人民法院作出的（2016）内0221刑初146号《刑事判决书》。此组证据证明：通过以上询（讯）问笔录以及黄河林场职工池彦平等人的证言能够证明，2004年，国家所有的黄河林场内的林地即开始被农民开垦种植农作物，遭受破坏，这期间黄河林场的职工进行过制止，但是又认为没有制止的必要就放弃了，而且农民在黄河林场内破坏林地的面积一年年在扩大，作为主管部门的土默特右旗林业局却没有发现，发现也没有采取有效措施制止，存在不当履职、怠于履职的情形。第四组证据：4-1.土默特右旗林业技术推广中心向土默特右旗森林公安局作出的《关于非法开垦林地的鉴定意见书》三份；4-2.土默特右旗国营黄河机械林场的《林权证》（编号为Axxx、Axxxx）；4-3.被非法开垦林地现场示意图及航拍图；4-4.航拍视频。此组证据证明：强盛农业合作社以及张永强、张志强等人非法破坏的林地面积合计91.8亩，林地种类包括纯林地、宜林荒地，林种为护岸林，且被破坏的林地全部为国有林地。第五组证据：5-1.包土检民行建（2016）3号《检察建议书》及送达回证；5-2.土默特右旗林业局作出的土右林发[2016]132号文件《土右旗林业局关于张永强、张志强、强盛合作社涉嫌非法占用农用地案检察建设书的回复》。此组证据证明：土默特右旗林业局在收到检察机关检察建议后，未按照建议内容充分履职，未恢复被破坏的林地原状。被告土默特右旗林业局辩称，一、我局对张志强、张永强、乔三小及土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社非法占用林地，依法履行法定职责。2016年7月5日，我局接受邬某某报案材料，对报案人进行询问核实，调查取证。我局森林公安7月21日对张永强等人进行询问、讯问，发现该案涉嫌构成犯罪。7月25日张永强等人先后被采取强制措施。2016年12月14日，土默特右旗人民法院作出（2016）内0221刑初146号判决，对张永强等人追究刑事责任。《中华人民共和国森林法》修改于2009年，当时的《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条，均对开垦、采石、采土、采种致使林木受到损害规定行政处罚，2013年修订法律时将上述行为入刑，定性为非法占用农用地罪。2016年7月5日，我局森林公安依现有法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究其刑事责任。”被告认为被告的行为不存在违法和不妥之处。二、诉状中要求我局对张志强，张永强，乔三小及强盛农业灌溉专业合作社赔偿毁坏林地造成的损失，恢复被破坏的林地，公益诉讼人说法明显错误。张永强、张志强、乔三小等人触犯《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，但该条规定是民事责任，现行法律及司法解释规定该行为构成犯罪，而且张志强、张永强、乔三小被判处罚金7万元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。按照立法法及有关规定，我局不应该追究张志强、张永强、乔三小等人的民事补偿，该赔偿处罚该由人民法院刑事罚金替代。被告土默特右旗林业局向本院提交以下证据材料：1.土默特右旗人民法院作出的（2016）内0221刑初146号《刑事判决书》一份；2.右公（右）诉字[2016]2号《土默特右旗森林公安局起诉意见书》一份（以上证据均为复印件）。本院对庭审中诉讼双方出示的证据，经过全面、客观和公正的分析判断，确定上述证据材料与本案事实之间有关联性，证据的来源合法，且双方对证据的真实性、合法性、关联性均予认可。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对于以上证据予以确认并作为定案依据。经审理查明，2009年5月6日，土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社（以下简称强盛合作社）注册成立，法定代表人为张志强，股东为张志强、张永强、乔三小。2016年7月5日，土默特右旗森林公安局接到举报称，土默特右旗海子乡南尧村南黄河内河头黄河林场林地内有人毁坏林地种植农作物。2016年7月25日，经依法传唤讯问张永强、张志强，土默特右旗森林公安局对张永强以涉嫌非法占用农用地罪立案侦查，采取取保候审强制措施。在上述案件侦查过程中，土默特右旗森林公安局又接到举报称，张志强、张永强、乔三小共同所有的土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社（又称南尧村扬水站）在修建扬水站时非法占用林地。土默特右旗森林公安局决定将三起案件并案侦查。2016年8月4日，将张志强、乔三小传唤到案后，采取取保候审强制措施。土默特右旗森林公安局委托土默特右旗林业技术推广中心对被非法占用林地地类、林种、植被毁坏程度及面积进行鉴定。现场勘验检查，现场指认等侦查工作终结后，土默特右旗森林公安局作出《土默特右旗森林公安局起诉意见书》对犯罪嫌疑人移送检察机关起诉。2016年9月22日，检察机关指控土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社、张志强、张永强、乔三小非法占用农用地罪，向人民法院提起公诉。2016年12月14日，土默特右旗人民法院作出（2016）内0221刑初146号《刑事判决书》，查明2012年至2015年间，土默特右旗海子乡强盛农业灌溉合作社（又称南尧村扬水站）未经林业主管部门批准，非法占用黄河林场林地。张志强、张永强、乔三小作为该合作社的直接负责人，利用挖掘机、铲车等施工机械，剥离地表植被挖土修建灌溉渠。经鉴定该合作社所占用林地位于黄河林场7林班25小班、26小班范围内，地类为纯林地，林种为护岸林，面积为33.55亩、22374平方米。2008年至2016年间，在土默特右旗海子乡南尧村南黄河河头、黄河林场林地内，张永强未经林业主管部门批准，非法开垦林地三处用于种植作物。经鉴定，所占用林地其中两块位于黄河林场7林班4小班，地类为宜林荒地，面积为44.94亩、29962平方米；另一块位于7林班22小班范围内，地类为纯林地，面积为2.39亩、1591平方米。被占用林地原始面貌完全改变，原有植被被严重破坏。2004年至2016年间，在土默特右旗海子乡南尧村南黄河河头黄河林场林地内，张志强未经林业主管部门批准，非法开垦林地一处用于种植农作物。经鉴定，所占用林地位于黄河林场7林班16小班、20小班范围内，地类为纯林地，面积为10.92亩、7280平方米。被占用林地原始面貌完全改变，原有植被严重破坏。判决土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社犯非法占用农用地罪，判处罚金30000元；张永强犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年、缓刑二年，并处罚金20000元；张志强犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年、缓刑一年，并处罚金15000元；乔三小犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月、缓刑一年，并处罚金10000元。另查明，2016年7月18日，土默特右旗国营黄河机械林场出具的《黄河林场南尧子作业区林地情况说明》指出南尧子作业区7林班16、20、4小班为内蒙古自治区2007年度二类调查重新规划编制的林班、小班，为该场2007年以前依据原现状图规划编制的十五林班11、12、14、19、20、21小班范围内地块，这些地块2007年土右旗政府都发放了林权证。上述林班、小班坐落于土默特右旗黄河林场南尧子作业区，编号为Axxx、Axxxx的《林权证》登记的林地所有权权利人为国家，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人为土默特右旗国营黄河机械林场。张志强、张永强、乔三小、土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社的违法行为使黄河岸边的林地被非法开垦，非法修建灌溉渠后，原有植被遭到毁坏，原始地貌发生改变，对黄河堤岸的防洪能力造成破坏。又查明，2015年1月1日至2015年12月31日，2016年1月1日至2016年12月31日，为了便于林业行政处罚案件的查处，及时有效地制止林业违法活动，维护林业行政管理秩序，被告土默特右旗林业局委托土默特右旗国营黄河机械林场，按照相关法律、法规规定行使行政执法权，双方签订的《林业行政执法委托书》中载明：接受委托单位必须按照本委托的权限和范围，严格遵守国家法律、法规，执行有关程序规定，作出林业行政处罚决定必须报委托单位审查，盖委托单位印章。2016年11月7日，土默特右旗国营黄河机械林场出具的《土右旗黄河林场工作职责》载明：土默特右旗国营黄河机械林场为准科级事业单位。主要职责为管理国有林场，促进林业发展，按照每年国家下达的造林任务沿黄河岸边进行植树造林，维护生态平衡，改善环境气候，防止水土流失和荒漠化发展，护林放火，林木种苗生产供应，选育良种，体现生态效益和社会效益。再查明，公益诉讼人土默特右旗人民检察院在履职过程中发现被告土默特右旗林业局不当履行职责可能损害国家利益和社会公共利益于2016年11月1日决定立案审查。2016年11月8日，公益诉讼人土默特右旗人民检察院向被告土默特右旗林业局发出包土检民行建（2016）3号《检察建议书》，要求其依法履行监管职责，对非法占用林地的违法行为作出行政处罚；采取有效措施，追缴毁坏林木遭受的损失，恢复被破坏的林地原状。2016年11月14日，被告土默特右旗林业局书面回复公益诉讼人土默特右旗人民检察院，表示采纳检察建议，一要进一步加大法制宣传力度。二要制定相关制度，建立完善的责任制。三要设置举报热线，鼓励公民、法人或者其他组织就各类乱砍滥伐、毁林开荒、破坏林地等违法行为向执法部门举报。四是对张志强、张永强、土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社非法占用林地案件已侦查终结并移送检察院起诉，最后根据法院判决结果对未涉及的相关损害结果给予评估，并作出相应处理，责令相关责任人2017年6月1日前对被破坏的林地进行植被恢复，对于原地植被恢复难度较大的，进行异地恢复。被告土默特右旗林业局在检察建议要求的一个月内未完全履职，未能及时采取切实有效措施，使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害的状态。为此公益诉讼人土默特右旗人民检察院于2016年12月16日向我院提起行政公益诉讼，请求：1.确认被告土默特右旗林业局对张志强、张永强、乔三小及土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社非法占用林地未依法履行监督管理职责的行为违法；2.判令被告土默特右旗林业局采取有效措施，责令张志强、张永强、乔三小及土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社赔偿毁坏林地造成的损失，恢复被破坏的林地。本院认为，公益诉讼人土默特右旗人民检察院提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国森林法》第十三条及《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定，被告土默特右旗林业局对其辖区内的森林资源具有保护、监管职责及行政执法权，应当依法对森林资源的保护、利用、更新实施监督和管理。从2004年开始到2016年，被告土默特右旗林业局履行了一定的监管职责，但对违法单位、违法行为人未采取切实有效的行政处理措施，致使原有植被遭到破坏，黄河堤岸的防洪能力下降。尽管土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社以及张志强、张永强、乔三小经人民法院判处刑罚及罚金，时至今日，被破坏的森林资源依然没有得到恢复。被告土默特右旗林业局在接到检察建议后，采取了包括加大法制宣传力度、建立完善责任制、鼓励举报、责令恢复等在内的措施积极履职，但不安全隐患仍然存在，被破坏的林木有待补种，黄河沿岸的地貌及生态环境有待维护改善，被告土默特右旗林业局怠于履行法定职责的违法事实存在，且存在继续履行法定职责的必要性。公益诉讼人土默特右旗人民检察院的诉讼请求有相应证据证明，有相应的法律依据，本院予以支持。综上，为保护林地资源，保证黄河堤坝安全，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零一条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条第二款，最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十九条、第二十二条、第二十三条，最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条第一款、第二十九条第一款、第四十一条、第五十条、第五十六条之规定，判决如下：一、确认被告土默特右旗林业局对张志强、张永强、乔三小及土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社非法占用林地未依法履行监督管理职责的行为违法；二、判令被告土默特右旗林业局采取有效措施，责令张志强、张永强、乔三小及土默特右旗海子乡强盛农业灌溉专业合作社赔偿毁坏林地造成的损失，恢复被破坏的林地。如不服本判决，公益诉讼人土默特右旗人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向包头市中级人民法院提出抗诉，被告土默特右旗林业局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审判长 王 栋审判员 冯文刚审判员 魏录文二〇一七年六月十四日书记员 马丽琴附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十一条人民检察院认为在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织违法行使职权或不履行法定职责，造成国家和社会公共利益受到侵害，向人民法院提起行政公益诉讼，符合行政诉讼法第四十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应当登记立案。第十二条人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料：（一）行政公益诉讼起诉状，并按照被告人数提出副本；（二）被告的行为造成国家和社会公共利益受到侵害的初步证明材料；（三）人民检察院已经履行向相关行政机关提出检察建议、督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责的诉前程序的证明材料。第十三条人民检察院提起行政公益诉讼，可以向人民法院提出撤销或者部分撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或者无效等诉讼请求。第十四条人民检察院以公益诉讼人身份提起行政公益诉讼，诉讼权利义务参照行政诉讼法关于原告诉讼权利义务的规定。行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域行使职权或者负有行政职责的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。第十九条对于人民法院作出的行政公益诉讼判决、裁定，当事人依法提起上诉、人民检察院依法提起抗诉或者其他当事人申请再审且符合行政诉讼法第九十一条规定的，分别按照行政诉讼法规定的第二审程序、审判监督程序审理。第二十二条人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件，人民检察院免交《诉讼费用交纳办法》第六条规定的诉讼费用。第二十三条人民法院审理人民检察院提起的公益诉讼案件，本办法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定。最高人民法院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。人民检察院履行职责包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责。第二十九条人民检察院提起行政公益诉讼的案件，一般由违法行使职权或者不作为的行政机关所在地的基层人民检察院管辖。违法行使职权或者不作为的行政机关是县级以上人民政府的案件，由市(分、州)人民检察院管辖。有管辖权的人民检察院由于特殊原因，不能行使管辖权的，应当由上级人民检察院指定本区域其他试点地区人民检察院管辖。上级人民检察院认为确有必要，可以办理下级人民检察院管辖的案件。下级人民检察院认为需要由上级人民检察院办理的，可以报请上级人民检察院办理。第四十一条经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起行政公益诉讼。第五十条地方各级人民检察院认为同级人民法院未生效的第一审判决、裁定确有错误，应当向上一级人民法院提出抗诉。第五十六条本办法未规定的，分别适用民事诉讼法、行政诉讼法以及相关司法解释的规定。