安徽省利辛县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）利民一初字第00046号
原告：利辛县孙集镇许沟口村许东村民组。
代表人：许明芳，许东村民组组长。
原告：利辛县孙集镇许沟口村许西村民组。
代表人：许明友，许西村民组组长。
二原告的共同委托代理人：解洪。
被告：李亚民，男，1963年9月15日出生，汉族，农民，住安徽省利辛县。
原告利辛县孙集镇许沟口村许东村民组、利辛县孙集镇许沟口村许西村民组诉被告李亚民返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2012年11月9日公开开庭进行了审理，2013年1月10日，依法作出（2012）利民一初字第02419号民事判决，李亚民不服，向亳州市中级人民法院提出上诉，亳州市中级人民法院经过审理，作出民事裁定，撤销本院（2012）利民一初字第02419号民事判决，将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2013年12月20日向利辛县人民政府发出司法建议函，建议利辛县人民政府对诉争的土地确权后再恢复审理，利辛县人民政府于2014年8月18日作出处理决定为：该争议的土地所有权属原许沟口生产队（许沟口许东、许西村民组）所有。许沟口村民委员会向亳州市人民政府申请行政复议后又主动撤回行政复议申请，亳州市人民政府于2014年11月11日作出亳复字（2014）39号行政复议终止决定书终止了行政复议。本院恢复审理本案，于2014年12月24日公开开庭进行了审理，原告利辛县孙集镇许沟口村许东村民组代表人许明芳、许西村民组代表人许明友及两原告的共同委托代理人解洪、被告李亚民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
利辛县孙集镇许沟口村许东村民组、许西村民组诉称，2005年3月18日，两原告向利辛县国土资源局请求把许沟口村委会强占用村民土地退还给村民组使用。许沟口庄南、南北路东西两大块地，路东土地23594平方米（折合35.4亩），包括学校占地2300平方米（折合3.375亩），水塘占地及耕地，路西18943.2平方米（折合28.4亩），除村委会办公室外，全部是可耕地，后因利辛县国土资源局调查有误，两原告诉讼到利辛县人民法院。（2006）利行初字第85号利辛县人民法院一审判决两原告胜诉，利辛县国土资源局不服上诉至亳州市中级人民法院，经亳州市中级人民法院审理查明，作出（2007）亳行终字第011号行政判决书，维持利辛县人民法院（2006）利行初字第85号判决。2007年3月，两原告根据亳州市中级人民法院终审判决，把庄南、南北路西侧28.4亩，南北路东侧，鱼塘北约12亩土地，分给两原告村民经营耕种，但李亚民将许沟口庄南、南北路东侧从鱼塘朝南到学校西19.625亩及南北路西村委会办公室1亩计20.625亩占为己有。原告的村民数次找政府、村委会和被告协调无果。综上所述，特诉讼法院要求被告返还两原告土地20.625亩，本案一切诉讼费用由被告承担。
二原告针对其诉讼请求和理由提供如下证据：
一、利辛县国土资源局利国信字（2005）07号文件。证明1、所争议的土地属二原告所有；2、该土地被李亚民侵占；3、证实该土地原告与村委会不存在土地权属争议。
二、利辛县人民法院（2006）85号行政判决书、亳州市中级人民法院（2007）011号行政判决书。证明1、利辛县国土资源局（2006）45号文件被依法撤销；2、、利辛县国土资源局（2005）07号文件被依法确认。
三、利辛县人民政府利政秘（2014）147号《利辛县人民政府关于孙集镇许沟口村许东、许西村民组与村委会土地权属争议的处理决定》；亳州市人民政府亳复字（2014）39号行政复议终止决定书。证明本案争议的土地已经确权给二原告，确权决定书已经发生法律效力。
李亚民辩称：1、本案两原告诉讼主体不适格，不具备起诉人条件，其诉讼请求依法不能成立。因本案争议的土地的所有权和使用权是属于两原告还是属于孙集镇许沟口村委会，目前权属不明。根据我国《土地管理法》第十一条，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。本案中争议就争议的“土地”县级以上人民政府并没有进行土地确权，两原告也没有提供“法定”的证据来证明争议的土地所有权和使用权属于自己，因此在人民政府没有对争议的“土地”进行土地确权之前，两原告和本案争议的土地暂无法律上的利害关系。两原告仅仅依据利辛县国土局文件提起诉讼，况且利辛县国土局的文件不是集体土地确权证书、该文件也没有经过县政府的决定同意，不具有土地确权的法律效力。两原告和本案争议的土地暂时无法律上的利害关系，因此，以上两原告主体不适格，不具有起诉人条件，法院应依法驳回其诉讼请求。2、原告诉称被告侵占耕地许沟口庄东南、南北路东东侧19.625亩，与事实真相不符。在本案中争议的土地来源于周边村集体，时间跨度也有几十年，期间也发生过许多纠纷，在此块土地是当时的“孙集公社许沟口劳动大学”使用的，老大解散后一部分土地被原集体经济组织要了回去，剩余土地一直由许沟口村委会管理使用至今，本案被告使用的土地和鱼塘，是2005年元月26日在和孙集镇许沟口村委会签订的土地使用合同后，才取的土地使用权。因此，被告并没有侵占两原告的土地，不存在侵权行为。3、原告诉称的南北路西侧的1亩地是原许沟口村委会办公室占用范围内的地，该争议的土地被许沟口村委会冲抵饭帐，小村合并成大村后，村委会无钱还饭帐，当时合并后的村书记刘允义征求村委会的同意，并取得被告的同意，将原许沟口小村不用的办公室及其占地的使用权交给李亚民以冲饭帐，因此，被告使用该1亩地是合法的，综上，本案争议的土地权属不明，在人民政府没有对争议的土地权属作出决定之前，原告仅凭利辛县国土局的一份文件起诉，缺乏法律依据，诉讼主体不适格，不具备起诉条件。被告取得的本案争议的土地的使用权，是基于签订土地使用合同取得的，不存侵占原告土地，法院应依法驳回原告的所有诉讼请求。
被告李亚民为支持其抗辩意见提供如下证据：
一、李亚民的身份证复印件。证明李亚民的身份及诉讼主体资格。
二、许沟口村委会与李亚民签订的打鱼塘合同和土地承包协议各一份。证明1、许沟口村委会与李亚民签订使用合同的事实；2、使用的荒废土地位于许沟口村小学后边的事实；3、李亚民出资打塘和平整土地的事实；4、李亚民是基于合同取得的鱼塘和平整后的土地使用权的事实。
三、现场照片一组。证明打鱼塘前是荒地，开挖后是可耕地以及现在被抛荒的事实。
四、孙集镇法律服务所出具的法律见证书。证明许沟口村委会与李亚民签订的土地使用合同具有真实性、合法性、自愿性。
五、孙集镇政府干部刘彬的证言。证明打鱼塘的事实及开挖鱼塘是得到孙集镇政府同意的事实。
六、韩亚峰的证言。证明打鱼塘的事实。
七、孙集镇农业经营管理综合服务站出具的收款收据、孙集镇党委政府的通知。证明1、李亚民交给许沟口村8万元土地承包款；2、因土地没有确权，8万元土地承包款被上交到镇政府的事实。
八、原孙集公社劳大职工孙孔清、孙兴中、赵永宽、李建业、宋长付、张青海的证言。证明1、本案争议的原劳大旧址土地不属于许东、许西村民组所有；2、争议的土地一直由许沟口村委会管理使用。
九、孙集镇政府关于申请许沟口村劳大土地确权的报告。证明本案争议的土地已被孙集镇政府确权给许沟口村委会。
十、许沟口村出具的欠条二份。证明1、欠李亚民饭帐的事实；2、李亚民出资利用村集体土地建敬老院，欠建房款的事实。
十一、原孙集镇许沟口村书记刘允义和现任书记李建品证言。证明把原许沟口小村部及其占用范围土地使用权交给李亚民使用冲抵饭帐的事实。
经审理查明，1968年，原孙集公社成立了“孙集公社许沟口劳动大学”（简称劳大），当时的劳大共有土地一百多亩，所使用的是原许沟口、孙元、孙集等大队的土地。1974年劳大解散，孙元、孙集等大队的土地被要回，许沟口自然村被占用的土地由许沟口大队管理使用，不负担农业税，土地收入由村委会统一开支。2005年1月26日，许沟口村委会与被告签订合同书，按谁投资谁受益的办法，由被告出资在许沟口村小学后边打马蹄塘，即现在争议的土地，2005年3月9日，村支部书记李亚昌等人和被告、孙钦民签订土地使用合同书，涉案土地由被告承包使用，承包费8万元，被告已向孙集镇农经站交8万元，后又退还给被告。本案争议的土地由被告占有使用。2005年3月18日，孙集镇许沟口行政村许沟口村民组向利辛县国土资源局反映请求把许沟口行政村强行占用村民的49亩（其中包括本案争议的土地）土地退还给村民组使用。利辛县国土资源局经过调查，2005年10月17日作出利国土信（2005）07号文件，对所争议土地中可耕种部分，包括鱼塘应退还原集体经济组织；鉴于许沟口小学使用土地多年，且用于公益事业，该单位应依法完善用地手续后，继续使用。2006年5月24日利辛县国土资源局利国土资（2006）45号文件，撤消了《孙集镇许沟口村民组与该村委会土地纠纷的信访事项答复意见书》（利国土信（2005）07号）文件。两原告对此文件不服，在法定期限内，向法院提起行政诉讼，利辛县法院于2006年10月25日作出行政判决书，撤销利辛县国土资源局作出的利国土资（2006）45号《关于撤销孙集镇许沟口村民组与该村民委员会土地纠纷的信访事项答复意见书》（利国土资（2005）07号文件）的通知。利辛县国土资源局对此判决不服，向安徽省亳州市中级人民法院提起上诉，2007年1月11日亳州市中级人民法院驳回上诉，维持原判。2012年8月21日，两原告向本院诉讼，要求被告退还本案争议的土地。本院于2013年1月10日，依法作出（2012）利民一初字第02419号民事判决，李亚民不服，向亳州市中级人民法院提出上诉，亳州市中级人民法院经过审理，撤销本院（2012）利民一初字第02419号民事判决，将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2013年12月20日向利辛县人民政府发出司法建议函，建议利辛县人民政府对诉争的土地确权后再恢复审理，利辛县人民政府于2014年8月18日作出处理决定为：该争议的土地所有权属原许沟口生产队（许沟口许东、许西村民组）所有。许沟口村民委员会向亳州市人民政府申请行政复议后又主动撤回行政复议申请，亳州市人民政府于2014年11月11日作出亳复字（2014）39号行政复议终止决定书终止了行政复议。本案经调解未果。
本院认为，本案诉争的土地已被利辛县人民政府利政秘（2014）147号文件确权给原集体经济组织即二原告所有，且该确权处理决定已经生效。许沟口村委会将属于二原告的土地承包给被告李亚民属无权处分行为，该行为未有得到二原告授权和追认，侵害了二原告的合法权益，被告李亚民占有、使用该土地无法律依据，二原告主张被告李亚民返还诉争的土地，本院予以支持。本案经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五第一款第四项条之规定，判决如下：
被告李亚民于本判决生效之日起30日内返还二原告在许沟口庄东南、南北路东侧19.6亩及南北路西侧1亩土地。
案件受理费80元，由被告李亚民承担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审判长 刁志岭
审判员 刘 慈
审判员 李 超
二〇一五年一月九日
书记员 张盼盼