山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初44号
原告济南槐荫吉祥如意商务酒店，住所地济南市。
经营者关成凤，女，1970年2月3日出生，汉族，住济南市。
委托代理人娄和利，男，1963年12月23日出生，汉族，住济南市。
被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。
法定代表人朱玉明，区长。
委托代理人荣荣，山东蕴达律师事务所律师。
委托代理人王仙，济南市槐荫区人民政府工作人员。
原告济南槐荫吉祥如意商务酒店因诉被告济南市槐荫区人民政府不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月5日立案受理，依法向被告济南市槐荫区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告济南槐荫吉祥如意商务酒店的委托代理人娄和利,被告济南市槐荫区人民政府的委托代理人荣荣、王仙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告济南槐荫吉祥如意商务酒店诉称，原告是个体工商户，2008年在济南市经营吉祥如意商务酒店。酒店产权为济南市槐荫区房管局（由济南市银地房产服务公司管理）。房屋租赁协议签订五年。2008年5月1日至2013年4月30日。后续签两年2013年5月1日至2015年4月30日。2010年3月，与原告酒店相邻的经三路165号济南市皮肤病防治院在两楼之间仅有的空隙分别建造了升降电梯、医疗废物垃圾屋、停车棚、建设电梯时将两楼之间的地下基础全部挖出，深挖3-4米，现导致原告酒店的房屋多处出现裂痕，还将原告酒店房屋的防雷引下线截断挖出，造成安全隐患。在2010年3月建设期间，原告通知济南市槐荫区房管局，房管局的工作人员迟军让原告打电话进行举报，原告便向济南市槐荫区城管执法管理局进行举报。经核实后，城管执法人员来到现场停止施工。几天后，房管局工作人员迟军与皮肤病医院的基建科张森找到原告说建设的手续已经补办齐全，让我配合施工。当时原告要求查看下补办的手续，被双方拒绝了。2016年6月6日，原告在济南市规划局申请公开的相关的规划信息证明，显示经三路163号与165号之间的电梯，医疗废物垃圾屋，车棚均无向规划局提供审批手续。因皮肤病医院盛放医疗物的垃圾屋建造在我酒店的窗口，影响采光和通风，医疗废物长期不清理，气味难闻，下雨时雨水流进原告酒店的屋内，导致酒店的墙体装修损坏。直至2014年，原告多次向济南市政府热线进行举报，要求拆除皮肤病医院的医疗废物垃圾屋，济南市槐荫区五里沟街道办事处将医疗废物垃圾屋拆除，拆除一天后，皮肤病医院又在原拆除距离2米的位置又建设了一个新的医疗废物垃圾屋。（医院医疗垃圾为特种垃圾，国家明文规定医疗垃圾应远离居民生活区，根据医疗废物管理条例第一章第六条；任何单位和个人有权对医疗卫生机构、医疗废物集中处置单位和监督管理部门及其工作人员的违法行为进行举报、投诉、检举和控告。也违背了医疗机构管理条例第52条规定）2015年7月30日，原告以相邻纠纷关系将皮肤病医院起诉至济南市槐荫区人民法院要求赔偿多年来造成的损失。2015年9月2日法院开庭审理，审理过程中原被告双方均无举证。（2015年9月22日，我酒店房屋与房管局的租赁协议到期后由济南市房管局统一进行公开拍租，皮肤病医院也以事业单位的名义参加了拍租，红十字十几轮的叫价，原告作为原承租人放弃竞价，房屋由起拍价28万元最终以43万元的价格被皮肤病医院竞拍成功。皮肤病医院是国家事业单位，是由国家来拨款扶持的，无需考虑经营利润）。皮肤病医院为了达到不赔偿的目的将原告酒店房屋拍下，与济南市槐荫区房管局不按照合同规定提前签约租赁协议。未交清一年房租，违背了山东信和拍卖有限公司协议；违背了医疗机构管理条例与医疗机构设置规划中第十五条、第十六条、二十条规定。济南市皮肤病防治院建设电梯挡住原告的门口，建设医疗废物垃圾屋堵住原告窗口，建设车棚将原告空调外机封闭在室内。2016年6月6日与8月8日，原告到济南市规划局申请公开的相关规划信息证明中显示经三路163号与165号之间的电梯、医疗废物垃圾屋、车棚、户外灯箱以及扩建门头均无向济南市规划局提供审批手续。2016年8月8日，原告向济南市槐荫区政府办公室通过邮寄方式递交了一份申请书。请求拆除济南市皮肤病防治院的违章建筑。要求槐荫区政府七日内作出书面答复。槐荫区行政执法部门不作为，一直未给原告答复。2016年11月2日再次向槐荫区政府递交申请书。要求槐荫区政府十五日内做出处理。槐荫区政府转办至槐荫区纪检局、槐荫区城管执法局、槐荫区卫生局、槐荫区环境局、槐荫区五里沟办事处。2017年1月4日区纪检局电话回复原告未查出以上单位违规违法等不作为问题。原告认为，济南市皮肤病防治院不按国家规定申请审批流程，没有经过上级部门批准，在无任何手续的情况下违章建设。相关职能部门存在监管不力，原告为依法维权特向贵院提出行政诉讼，请求贵院依法裁判，来维护原告的合法权益。诉讼请求：1、请求确认济南市槐荫区人民政府不作为违法；2、请求拆除济南市皮肤病防治院违章建筑（电梯、医疗废物垃圾屋、停车棚、户外灯箱）；3、请求判令禁止济南市皮肤病防治院将经三路163号房屋做医疗使用。4、本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，经人民法院依法释明，原告变更诉讼请求为：1、请求确认济南市槐荫区人民政府对原告2016年11月2日的申请不作出处理的作为违法；2、请求判令济南市槐荫区人民政府履行拆除济南市皮肤病防治院违章建筑的职责；3、本案诉讼费由被告承担。
原告济南槐荫吉祥如意商务酒店向本院提交的证据有：1、房屋租赁合同复印件；2、2016年11月2日原告向槐荫区人民政府提出的申请书以及快递单（编号为1025121245512）；3、2016年11月11日槐荫区人民政府办公室作出的书面答复；4、槐荫区卫生和计划生育局、槐荫区城管执法局、槐荫区环保局向原告作出的书面回复；5、济南市规划局0139号、0237号答复意见。
被告济南市槐荫区人民政府答辩称，被告没有拆除违章建筑的法定职责。且被告依原告申请已经依法作出处理。原告向被告申请的事项属于投诉行为。被告收到申请书已答复原告根据职责分工，向区城管执法局、区监察局、区环保局、区卫生计生局反映解决。上述各部门也均对原告的投诉作出了答复处理。综上，原告诉请被告不作为不成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告济南市槐荫区人民政府向本院提交的证据有：1、原告2016年11月2日向槐荫区人民政府提出的申请书；2、2016年11月11日槐荫区人民政府办公室作出的书面答复。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均无异议，被告对原告提交的除证据1以外的证据的真实性均无异议。经审查，原告提交的证据1系济南市银地房产服务有限公司与济南市皮肤病防治院签订的房屋租赁合同，与本案无关，本院不予采信。原告提交的除证据1以外的证据、被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院依法予以认定。
经审理查明：2016年11月2日，原告济南槐荫吉祥如意商务酒店以邮寄方式向被告济南市槐荫区人民政府提出“申请书”，主要内容为：“1、请求拆除济南市皮肤病防治院违章建筑（电梯、医疗废物垃圾屋、停车棚、户外灯箱）；2、请求槐荫区政府禁止济南市皮肤病防治院租赁经三路163号房屋做医疗使用；3、请求槐荫区政府十五日内作出书面的处理结果”。2016年11月11日，被告济南市槐荫区人民政府作出“关于申请书的答复”，认为“根据区政府职责分工，您们所请求事项属于区城管执法局、区监察局、区环保局、区卫生计生局职责范围，建议您们向上述部门反映解决”。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条规定：“县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：……（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。……”《济南市城乡规划条例》第七十条第三款规定：“市、县（市、区）城市管理行政执法部门应当建立日常巡查制度，对城市、镇规划区内的各类建设活动进行监督检查，及时查处违反城乡规划管理的建设行为。”本案中，原告济南槐荫吉祥如意商务酒店因认为济南市皮肤病防治院的违法建设行为侵犯其合法权益，而书面请求被告济南市槐荫区人民政府进行查处。根据上述法律、法规的规定，城市管理行政执法部门负责对城市、镇规划区内的各类建设活动进行监督检查，及时查处违反城乡规划管理的建设行为，原告直接要求被告济南市槐荫区人民政府履行对违法建设行为进行查处的职责，于法无据。且被告济南市槐荫区人民政府已就原告济南槐荫吉祥如意商务酒店的申请予以了答复，并无不当。原告济南槐荫吉祥如意商务酒店请求“确认济南市槐荫区人民政府对原告2016年11月2日的申请不作出处理的作为违法；请求判令济南市槐荫区人民政府履行拆除济南市皮肤病防治院违章建筑的职责”的诉讼请求，缺乏法律依据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告济南槐荫吉祥如意商务酒店的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告济南槐荫吉祥如意商务酒店负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 魏吉锋
人民陪审员 杜宪芳
人民陪审员 牛泉海
二〇一七年四月十三日
书 记 员 赵 莹