安徽省淮南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖04行终23号
上诉人（一审原告）廖国庆，男，1962年9月2日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。
被上诉人（一审被告）淮南市三和镇人民政府，住所地安徽省淮南市田家庵区三和镇土楼村三和街道，统一社会信用代码1134040300300439X4。
法定代表人王纯，该镇镇长。
出庭负责人戴海波，该镇党委委员。
委托代理人陈红年，该镇法律顾问。
上诉人廖国庆因信息公开一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2017）皖0403行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。上诉人廖国庆，被上诉人淮南市三和镇人民政府（以下简称三和镇政府）的出庭负责人戴海波、委托代理人陈红年到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，淮南市金山花园预制品厂位于安徽省淮南市田家庵区三和乡金山花园北侧，该厂注册登记的经营者系邹虎德。2011年，因项目建设需要该厂被列入征迁范围，至2014年，该厂主体结构被彻底拆除。被告作为辖区镇人民政府具体负责该项目的征收补偿工作。因该厂的土地权属问题尚在调查处理之中，故拆迁补偿款始终没有发放。期间，原告以该厂投资人之一的身份主张拆迁补偿款。2013年8月12日，山南新区建设征地拆迁安置办公室给负责补偿款发放的三和镇财政所出具了一份书面材料，要求财政所在补偿款到账后，通知廖国庆、邹虎德共同领取。因原告一直未能领取到补偿款，遂于2016年11月28日向被告申请政府信息公开，要求调取2010年被告在建设山南新区“南纬二路”项目工程所占用淮南市金山花园预制品厂的征地补偿款的支付情况及征地补偿款的事实理由（协议或合同）包括所有领款单据。被告未予公开，原告遂向法院提起诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，乡（镇）人民政府应当主动公布的信息，涉及征地补偿款的是指征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。本案涉案征地补偿款项没有发放，原告申请调取的补偿明细及补偿事由尚没有形成，该信息不具备公开的条件，原告要求公开的理由不能成立。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案被告收到原告的公开申请后，未能在上述期限内予以答复，其不予答复行为违法。因被告庭审中已经明确告知原告申请的信息不存在，被告无需另行答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（三）项之规定，判决：一、确认被告淮南市三和镇人民政府对于原告廖国庆政府信息公开申请不予答复的行为违法。二、驳回原告的其他诉讼请求。
宣判后，廖国庆不服，向本院提起上诉称：因上诉人至今未领到征迁补偿款，2016年11月28日向被上诉人书面（纸面方式）申请政府信息公开，被上诉人拒绝上诉人的申请，上诉人至今未得到被上诉人的书面答复。请求：一、上诉人依法对淮南市山南新区三和镇人民政府提起上诉，请求依法对上诉人申请的信息公开予以书面答复；二、请求确认被上诉人没有履行政府信息公开义务，被上诉人不依法向上诉人申请政府信息公开履行情况是违法行为，属行政不作为；三、请求判令被上诉人向上诉人纸面方式公开以下信息：1、申请调取2010年被上诉人在建设淮南市山南新区“南纬二路”项目工程的征地拆迁补偿款的支付明细；2、申请调取2010年被上诉人在建设淮南市山南新区“南纬二路”项目工程的征地拆迁补偿款的事实理由（协议或合同）包括所有领款单据。经法庭当庭释明，上诉人明确其上诉请求为：请求判令被上诉人向上诉人纸面方式公开以下信息：1、申请调取2010年被上诉人在建设淮南市山南新区“南纬二路”项目工程中所占“淮南市金山花园预制品厂”的征地拆迁补偿款的支付明细；2、申请调取2010年被上诉人在建设淮南市山南新区“南纬二路”项目工程所占“淮南市金山花园预制品厂”的征地拆迁补偿款的事实理由（协议或合同），包括所有领款单据。
三和镇政府答辩称：一、上诉人向答辩人提出的信息公开申请事项是涉及淮南市山南新区“南纬二路”项目工程中所占“淮南市金山花园预制品厂”的征迁补偿支付明细及相关的事实理由和领款单据。而上诉时，却删除了“淮南市金山花园预制品厂”的表述，变更成要求公开整个项目的信息。其上诉请求超一审主张，属于新的诉请。同时，该请求，未向被上诉人申请，人民法院无法受理，二审法院更无法审理。二、答辩人对上诉人的信息公开申请未予答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。根据该条例第十二条第（四）项的规定，应公开的是征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。本案，因征地拆迁补偿款未予发放，上诉人要求公开的征地拆迁补偿款的支付明细和领款单据，属客观不能，不符合该条款应当公开情形。综上，一审判决认定事实清楚，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
廖国庆向一审法院提交的证据及依据有：1、身份证复印件。2、协议书。3、2013年8月22日三和拆迁办出具的领款说明。4、ems回单。
三和镇政府向一审法院提交的主要证据及依据有：1、国家信用信息公示系统查明的金山花园预制品厂注册信息。2、邹虎德提交的《保证协议》。法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条、十三条、十四条。
上列证据均已随案移送本院，经庭审质证，一审法院认证正确，二审对一审查明的事实予以确认。
本案争议焦点：被上诉人应否向上诉人履行信息公开的法定职责，应如何履行。
针对上述争议焦点，本院评判如下：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，廖国庆于2016年11月28日向被上诉人提交书面的信息公开申请，明确表述向被上诉人以纸面方式调取相关信息，在这种情况下，被上诉人应依据上述法律规定，在规定的期限内，以书面的方式向廖国庆作出答复。至今，被上诉人未举证证明其已按规定作出答复，违反上述规定。一审判决认定“因被告庭审中已明确告知原告申请的信息不存在，被告无需另行答复”为由，判决“确认被告淮南市三和镇人民政府对于原告廖国庆政府信息公开申请不予答复的行为违法”，无事实及法律依据，应予纠正。
综上，一审判决认定事实基本清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销安徽省淮南市田家庵区人民法院（2017）皖0403行初102号行政判决；
二、淮南市三和镇人民政府自本判决生效之日起十五个工作日内依法对廖国庆作出书面答复。
一、二案件受理费各50元，计100元，均由被上诉人淮南市三和镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审判长 张德玉
审判员 王 伟
审判员 李 平
二〇一八年四月十七日
书记员 魏 巍
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。