湖南省长沙市芙蓉区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘0102行初79号
原告申某某（身份证号码****），女，19**年*月**日出生，汉族，住湖南省娄底市。
被告娄底市司法局，住所地湖南省娄底市娄星区扶青南路989号。
法定代表人周小平，局长。
出庭应诉行政负责人谭某，男，娄底市司法局副局长，住湖南省娄底市娄星区。
委托代理人蔡某某，男，娄底市司法局法规科副科长，住湖南省娄底市娄星区。
委托代理人刘某某，湖南宇能律师事务所律师。
被告湖南省司法厅，住所地湖南省长沙市芙蓉区韶山北路5号。
法定代表人范运田，厅长。
委托代理人冯某，女，湖南省司法厅政策法规处工作人员，住湖南省长沙市芙蓉区。
委托代理人陈某某，湖南一星律师事务所律师。
原告申某某因不服娄底市司法局作出的行政许可不予受理决定和湖南省司法厅作出的行政复议决定，于2018年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告申某某、被告娄底市司法局的行政负责人谭某及委托代理人蔡某某和刘某某、被告湖南省司法厅的委托代理人冯某和陈某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月1日，娄底市司法局作出娄司许不受字[2018]1号《行政许可不予受理通知书》，认为申某某未在规定的期限内提交由教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心出具的中国高等教育学历认证报告，根据《行政许可法》第三十二条和《法律职业资格证书管理办法》第七条的规定，对申某某提交的法律职业资格申请，决定不予受理。
2018年3月29日，湖南省司法厅作出湘司复决字（2018）4号《行政复议决定书》，认为娄底市司法局作出的不予受理决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持娄底市司法局对申某某作出的《行政许可不予受理通知书》。
原告申某某诉称，申某某根据司法部国家司法考试办公室2017年11月19日发布的公告，于2017年11月25日登录司法部网站填写申请授予法律职业资格的相关信息，自动生成《2017国家司法考试法律职业资格授予申请表》。完成网上申请程序后，申某某于2017年12月15日到娄底市司法局指定地点提交申请材料，被当场告知所提交的学历（毕业证书）信息资料未能通过教育部学历认证机构核验。申某某向湖南省司法厅询问相关学历事宜，答复为没有在全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心网站查询或认证的学历，不符合申请法律职业资格的条件。申某某向湖南省教育科学研究院学历学位认证中心咨询，答复为中央党校的学历不能认证。之后申某某多次到娄底市司法局获取不予受理行政许可书面凭证，娄底市司法局于2018年2月1日通知申某某领取《行政许可不予受理通知书》。通知书载明“根据司法部对学历认证最长期限规定，截止2018年1月30日，你仍未向本机关补正提交由教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心出具的中国高等教育学历认证报告。”“根据《行政许可法》第三十二条和《法律职业资格证书管理办法》第七条的规定，本机关决定不予受理。”申某某对此不服，提起行政复议。湖南省司法厅对娄底市司法局作出的不予受理决定中存在的法律依据错误的违法事实避而不谈，着重强调其行政行为程序合法，作出维持决定。《国家司法考试实施办法》第十五条、《法律职业资格证书管理办法》第三条、《司法部公告》（2017年6月5日第172号）关于对参加国家司法考试的报名条件和报名材料的规定中，都有需具有高等学校法律专业本科毕业或者高等学校非法律专业本科毕业的条件，但都是司法部颁布的部门规章或规范性文件。《国家司法考试实施办法》的制定依据之一就是《律师法》，而《律师法》第五条没有规定取得律师资格一定需要具备通过教育部学历认证机构核验的学历证书这个条件。《国家司法考试实施办法》第十五条设定的参加国家司法考试需要高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并具备专业知识的条件，就是在减损公民的权利。该条件的设定也是对行政许可条件作出的具体规定，属于增设了违反上位法的其他条件。因此根据《立法法》第八十条、八十八条，《行政许可法》第十六条第三款和第四款的规定，《国家司法考试实施办法》违反了《律师法》、《立法法》和《行政许可法》。申某某通过网络和自学法律知识，通过了国家司法考试，却不能取得相应的法律职业资格，与宪法鼓励自学成才的精神相违背。综上，请求撤销娄底市司法局作出的行政许可不予受理决定和湖南省司法厅作出的行政复议决定。
原告申某某向本院提供的证据材料有：1、申某某2017年国家司法考试成绩单；2、娄底市司法局行政许可不予受理通知书；3、湖南省司法厅行政复议决定书。
被告娄底市司法局辩称，娄底市司法局作出的不予受理决定适用法律、法规正确。司法部制定的规章、规范性文件与上位法的规定并不冲突。根据《宪法》第九十条第二款、最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合发布的《国家司法考试实施办法》第五条、第十八条规定，司法部作为国家司法考试、法律职业资格授予及颁证的法定授权的主管和实施机关，在《宪法》、《立法法》、《律师法》、《法官法》、《检察官法》、《行政许可法》等法律均未对司法考试及法律职业资格证的颁发有具体明确规定的情况下，司法部在其职权范围和权限范围内对司法考试的报名条件、报名材料、资格授予等作出细化规定，与上位法的规定并不冲突，是娄底市司法局作出决定的法律依据。申某某在规定期限内没有提交学历认证报告，娄底市司法局作出不予受理决定有合法依据。根据《国家司法考试实施办法》第十五条，司法部《公告》（第172号）、湖南省司法厅《2017年国家司法考试公告》的规定，2017年司法考试考生报考的学历要求为具有“高等院校法律专业本科毕业或高等院校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识”，同时规定“毕业证书应当能够在全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心网站查询或认证”。2017年6月，申某某在报考时填写“毕业证书编号是否可在学信网上查询”一栏中，填写为“无法查询”，并作出承诺“如司法考试成绩合格，须在法律职业资格申请期限内，向司法行政机构提交由教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心出具的学历认证报告”，但截止2018年1月30日，申某某没有提供学历认证报告。因此娄底市司法局根据《行政许可法》第三十二条和《法律职业资格证书管理办法》第七条的规定作出不予受理决定，符合法律、法规规定。
被告娄底市司法局提供的证据材料有：1、娄底市司法局行政文书法律职业资格申请补正材料通知书（学历）及其送达回证；2、娄底市司法局行政文书、行政许可不予受理通知书内容及其送达回证；3、申某某的中共中央党校函授学院本科毕业证（编号：证字第**）。
被告湖南省司法厅辩称，2018年2月5日，申某某因不服娄底市司法局于2018年2月1日作出的《行政许可不予受理通知书》，向湖南省司法厅提出行政复议申请。湖南省司法厅依法受理后作出了《行政复议决定书》，并于4月4日送达给了申某某。2017年6月，申某某在网上报考2017年国家司法考试，在《2017年国家司法考试报名信息确认表》的“毕业证书编号是否可在学信网上查询”一项中，填写“无法查询”，报考系统自动提示“查询不到的，如考试成绩合格，须在法律职业资格申请期限内，向司法行政机构提交由教育部全国高等学校学生咨询与就业指导中心出具的“中国高等教育学历认证报告”。2017年9月，申某某参加2017年国家司法考试，考试总分为386分，考试成绩合格。2017年12月15日，申某某向娄底市司法局提交法律职业资格申请及相关材料。截止2018年1月30日，申某某不能向娄底市司法局提交“中国高等教育学历认证报告”。2018年2月1日，娄底市司法局作出《行政许可不予受理通知书》。申某某明知参加2017年国家司法考试及申请法律职业资格的学历要求，仍报名参加2017年国家司法考试，应对其自身行为负责。考试合格后，在法律职业资格证申领过程中，娄底市司法局经审查认为申某某提交的申请材料不符合法律规定，依法向其出具了《法律职业资格申请补正材料通知书》，告知申某某补正提交“中国高等教育学历认证报告”。但在司法部规定的提交学历认证最长期限内，申某某不能提交学历认证报告，不符合法律职业资格证的申领要求。故娄底市司法局根据《行政许可法》第三十二条、《法律职业资格证书管理办法》第七条作出的《不予受理通知书》合法、合理。综上所述，湖南省司法厅作出的《行政复议决定书》程序合法事实认定清楚、适用法律正确、内容适当。申某某提出的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回申某某全部诉讼请求。
被告湖南省司法厅提供的证据材料有：1、行政复议立案呈批表；2、行政复议申请书及相关材料；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、娄底市司法局提交的《行政复议答复意见书》及证据目录；5、2017年国家司法考试报名信息确认表（申某某）；6、2017年国家司法考试报名信息系统显示情况；7、行政复议决定书及送达回证。
在庭审质证中，申某某对娄底市司法局提供的证据材料1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为娄底市司法局作出具体行政行为的法律依据是违法的。对证据材料2的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为所适用依据违反了《律师法》、《立法法》及《行政许可法》。对证据材料3的真实性、合法性、关联性均无异议。
申某某对省司法厅提供的证据材料1-3的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据材料4的合法性有异议，认为《行政复议答复意见书》违反了《律师法》、《立法法》及《行政许可法》；对证据材料5-6的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据材料7的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为复议决定违反《律师法》、《立法法》及《行政许可法》。
娄底市司法局、湖南省司法厅对申某某提供的证据材料1-3的真实性、合法性、关联性均无异议。
经庭审质证，申某某、娄底市司法局和湖南省司法厅提供的全部证据，符合行政诉讼证据规则，本院予以采信，可作为认定本案法律事实的依据。
根据本院采信的证据及当事人的陈述，本院查明以下案件法律事实：2017年6月，申某某通过网络报考2017年国家司法考试，在《2017年国家司法考试报名信息确认表》的“毕业证书编号是否可在学信网上查询”一项中，选择填写“无法查询”，报考系统自动提示“查询不到的，如考试成绩合格，须在法律职业资格申请期限内，向司法行政机构提交由教育部全国高等学校学生咨询与就业指导中心出具的中国高等教育学历认证报告。2017年9月，申某某参加2017年国家司法考试，考试总分为386分，考试成绩合格。2017年12月15日，申某某向娄底市司法局提交法律职业资格申请及相关材料。娄底市司法局经审查发现申某某提交的学历（中共中央党校函授学院本科毕业证书）未能通过教育部学历认证机构的核验，于是向申某某作出并送达《法律职业资格申请补正材料通知书》，要求申某某于2017年12月19日前向娄底市司法局补正提交由教育部全国高等学校学生咨询与就业指导中心出具的“中国高等教育学历认证报告”。如无正当理由不能或逾期提交的，视为自动放弃申请。后申某某咨询湖南教育科学研究院学历学位认证中心，该中心答复称，中央党校的学历不能认证。截止2018年1月30日，申某某未向娄底市司法局提交“中国高等教育学历认证报告”。2018年2月1日，娄底市司法局向申某某作出娄司许不受字（2018）1号《行政许可不予受理通知书》。申某某不服，于2018年2月2日向湖南省司法厅提起行政复议。湖南省司法厅经调查核实后，于2018年3月29日作出湘司复决字（2018）4号《行政复议决定书》，并于2018年4月4日送达申某某。申某某不服，诉至本院。
本院认为，《法律职业资格证书管理办法》第七条规定，地(市)司法局应当对申请人提交的申请材料进行初审。根据上述规定，娄底市司法局具有对法律职业资格申请进行初审的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，湖南省司法厅作为娄底市司法局的上级主管部门具有对娄底市司法局作出的具体行政行为进行行政复议的法定职权。
本案主要审查娄底市司法局作出的法律职业资格行政许可不予受理决定和湖南省司法厅作出的行政复议决定的合法性。
《国家司法考试实施办法》第五条规定，国家司法考试由司法部负责实施。第十八条第二款规定，法律职业资格授予及颁发证书的具体办法，由司法部规定。《国家司法考试实施办法》第十五条规定，符合以下条件的人员，可以报名参加国家司法考试：……（四）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识……司法部《公告》（第172号）告知，参加2017年国家司法考试的报名条件为：……（4）须高等学校法律专业本科毕业或者高等学校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识；报名人员报名时应当具有以下材料：……2.毕业证书，毕业证书应当能够在全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心网站查询或认证。司法部《关于做好2017年国家司法考试成绩公布及法律职业资格审核授予工作的通知》[司发通（2017）115号]、湖南省司法厅《2017年国家司法考试公告》和《关于做好2017年国家司法考试成绩公布及法律职业资格审核授予工作的通知》[湘司发通（2017）59号]规定，“没有学历查询结果的，须书面通知其在规定时间内补正提交由教育部高等学校学生信息咨询与就业指导中心出具的学历认证报告”，并且告知了湖南省授权的代理机构为湖南省教育科学研究院。《法律职业资格证书管理办法》第八条规定，对申请材料完整、符合申领法律职业资格证书条件的，报司法部审核颁发证书。根据上述规定，司法部具有组织国家司法考试和法律职业授予及颁发证书的法定职权，申报参加法律职业资格考试人员应当按照司法部、湖南省司法厅公告的具体要求参加考试。
《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。《法律职业资格证书管理办法》第七条规定，地(市)司法局……对申请材料完整、符合申领法律职业资格证书条件的，报省(区、市)司法厅(局)复审。对材料不完整的，应当退回申请人，并要求申请人在省(区、市)司法厅(局)规定的期限内补齐材料，逾期未补齐材料的，视为自动放弃申领资格。对材料不真实或不符合资格授予条件的人员，应当作出不予受理的书面决定。不予受理的决定应当说明理由，通知申请人，并报司法厅(局)备案。
本案中，申某某所持有的中共中央党校函授学院的毕业证书无法在教育部全国高等学校学生信息咨询和就业指导中心网站查询或认证。在申领法律职业资格证书的过程中，申某某也不能提供由教育部高等学校学生信息咨询与就业指导中心出具的学历认证报告，娄底市司法局根据上述规定依法向申某某出具了《法律职业资格申请补正材料通知书》，告知其应于2017年12月29日前补正提交中国高等教育学历认证报告，如无正当理由不能或逾期提交，将不再受理申请。申某某在该期限内未提交学历认证报告，娄底市司法局据此作出不予受理决定并无不当。
湖南省司法厅对申某某的行政复议申请依法履行了受理、通知、审查、送达等法定职责，根据以上事实和法律依据在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达当事人，行政复议程序合法，事实清楚，适用法律正确。综上，娄底市司法局作出的法律职业资格行政许可不予受理决定和湖南省司法厅作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。申某某诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告申某某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告申某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 江 涛
人民陪审员 康 毅
人民陪审员 常 明
二〇一八年六月二十八日
法官 助理 刘品馨
书 记 员 周 磊
附：本判决适用法律条文原文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。