湖南省永顺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第140号
公诉机关永顺县人民检察院。
被告人田某某，曾用名：田某，男。因涉嫌玩忽职守罪，2014年11月14日被永顺县人民检察院取保候审，2015年8月21日被本院继续取保候审。现在家。
被告人王某，男。因涉嫌玩忽职守罪，2014年11月14日被永顺县人民检察院取保候审，2015年8月21日被本院继续取保候审。现在家。
永顺县人民检察院以湘永检公诉刑诉(2015)128号起诉书指控被告人田某某、王某犯玩忽职守罪，于2015年8月21日向本院提起公诉。本院受理后，于2015年9月11日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永顺县人民检察院指派检察员刘嘉、周松林、覃华出庭支持公诉，被告人田某某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。永顺县人民检察院指控：被告人田某某在担任某县某某局（以下简称“某某局”）副局长、被告人王某在担任该局危险化学品某某股负责人时，两人共同承担危险化学品监督管理工作。2011年3月10日，二被告人在对某县某某加油站例行安全生产监督检查时发现该加油站的《危险化学品经营许可证》即将到期，遂要求该加油站申报《危险化学品经营许可证》的延期手续。同年5月17日，二被告人在对该加油站例行检查时提出该加油站的《危险化学品经营许可证》已过期，应及时准备相关资料申报延期手续。此后，二被告人多次对该加油站例行检查时，均未再提及《危险化学品经营许可证》之事。实际上该加油站因未能取得第三方机构的安全评价报告，而未能申领到新的《危险化学品经营许可证》。
二被告人在例行检查时发现有秦某某以外的外地人林某甲、林某乙父子（已判刑）参与经营时，未查看林某甲、林某乙及其聘请的工作人员是否经过企业组织的安全培训情况。二被告人在多次对该加油站例行检查时，均未对该加油站是否配备安全生产管理人员、从业人员是否进行培训、是否建立培训档案、是否制定事故应急预案、是否配备应急救援人员等问题进行检查，亦未采取相关措施，未进行相关处罚。
二被告人在得知该加油站私自加装两个备用油罐后，未依法采取相关措施，亦未在此后的安全执法过程中查看两个油罐的使用情况。2012年12月31日晚，林某乙在从私自加装的备用油罐给加油区的油罐转卸汽油时，发生汽油泄露，林某乙未及时报警，未采取安全有效的处理措施，仅用水对泄露的汽油进行冲洗，最终导致流入下水道的汽油在县城多处发生爆炸，造成2人死亡，10人不同程度受伤，200多户居民房屋及屋内生活用品损坏、市政设施损毁，财产损失共计达人民币800余万元的严重后果。就此，公诉机关举出如下证据：爆炸现场痕迹照片；情况说明、调取证据通知书、调取证据清单、证明、归案情况说明、户籍证明、刑事判决书、情况汇报、安全资格证书、培训名单、立案决定书、立案通知书、呈批报告、监察决定书、初查报告、核实呈批表、谈话记录、个人检查、调查报告、常务会会议纪要、调查报告的批复、行政执法现场检查记录、责令限期整改指令书、安全隐患的报告、安全隐患整改方案和监控责任表、安全隐患排查登记表、工作方案、某县某某委员会文件、某某局规章制度及职务分工、某某局证明、人事档案查阅证、隔阻防爆技术工程共同验收情况报告单、会议记录簿、规章制度、监测报告、赔偿明细表、换证情况说明、商务局证明、安全评价资料清单、危险化学品经营许可证、现场检查记录、安全排查工作总结、承包经营合同、承诺书、移交清单、交接清单、阻隔防爆技术收据、某县国税局证明、某县住房和城乡建设局证明、承诺书、赔偿明细表、委托说明、房屋受损自查表、房屋补偿反馈意见、送达回证、告知书、损失报告、损失清单、补充说明、收款情况、情况反映、审核报告书、承包施工合同等相关书证；证人秦某某、向某甲、李某甲、李某乙、王某甲、王某乙、田某甲、付某某、杨某某、林某乙、林某甲、田某乙、罗某某、符某、张某某、王某丙、王某丁、王某戊、谢某、荀某、邓某甲、吴某、向某乙、吴某甲、符某甲、向某丙、周某：姚某某、韩某某、严某某、彭某甲、谭某甲、卢某甲、王某戊、严某甲、李某丙、罗某某等人的证言；被告人田某某、王某的供述和辩解；尸体鉴定意见书、伤情鉴定意见书、技术鉴定书；现场勘验笔录、辨认笔录；审讯光碟。该院认为，被告人田某某、王某身为某县某某局工作人员，且负有危险化学品经营安全监管职责，但二被告人在工作中不认真履职，对某县某某加油站在《危险化学品生产经营许可证》到期后无证经营的行为未进行查处，对某县某某加油站无专门安全生产管理人员、无培训计划、培训档案、无事故应急预案、应急救援人员等关乎安全的问题未进行检查、查处。特别是对某县某某加油站未经批准擅自非法加装备用油罐的行为二被告人未进行查处，未消除安全隐患，导致2012年12月31日晚林某乙从非法加装的备用油罐给加油区油罐卸油时汽油溢满泄漏，林某乙未采取安全有效的处理措施，汽油流入永顺县城下水道并发生爆炸，致两人死亡、十人不同程度受伤、两百多户居民房屋及屋内生活用品损坏、市政设施损毁，财产损失共计达人民币八百余万元的严重后果。被告人田某某、王某的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。
被告人田某某对公诉机关指控的基本犯罪事实及定性无异议，但辩称：1、某县某某加油站非法加装备用油罐，因油罐横卧在加油站站区墙外，没有安装任何管道设施，二被告人在例行检查时发现是空罐，且已明确告知秦某某证照办下来前不能使用。被告人田某某作为分管领导已经履行了法定职责。另被告人在后来的检查中没有发现该加油站有其他管线接入。2、某县某某加油站不是新办证，而是办理延期手续，已经进入延期办理的程序。3、指导企业换证是某某局主动服务企业，而不是某某部门应尽的职责。4、对某县某某加油站内部的培训计划、培训档案、应急预案等未检查，二被告人存在工作失职。被告人田某某认为在本起事故中，对某某加油站的监管不是完全不作为，而是因客观原因和法律规定的职责有限而无法作为。造成本次事故的主要原因是企业主体责任不落实，安全意识淡薄，违章操作造成的。加油站的安全监督管理工作是多头管理，加之监管人员少，企业点多面广，一时管理不到位也是客观事实。被告人田某某是主动到检察机关投案自首，事故发生后积极参与事故处置，悔罪表现较强，认罪态度较好，恳请法院依法作出免于刑事处罚的判决。
被告人王某对公诉机关指控的犯罪事实及定性均无异议。但辩称：12.31爆炸案的发生原因是多方面的，主要原因是企业的主体意识淡薄而导致的，但其中也不排除被告人王某在工作上的疏忽。被告人王某深刻的认识到工作中存在的过失，给国家和人民造成了严重了损失，主动到检察机关投案，认罪态度好。其他辩解意见同被告人田某某的辩解意见。综上，请求合议庭依法判决。
经审理查明：被告人田某某自2011年2月担任永顺县某某局副局长以来分管危险化学品某某股，主管危险化学品安全监督管理工作。被告人王某于2004年3月从某县某乡司法所借调至永顺县某某局工作，2011年负责县某某局危险化学品工作。日常对危险化学品的监督管理工作由被告人田某某、王某二人共同承担。
2011年3月10日，被告人田某某、王某在对某县某某加油站（又名**加油站、***加油站）例行安全生产监督检查时发现：该加油站的《危险化学品经营许可证》即将到期（有效期自2008年3月17日至2011年3月17日），遂要求该加油站当时的负责人向某甲及时申报《危险化学品经营许可证》。向某甲于2011年3月13日为申报新的《危险化学品经营许可证》，遂委托某某公司对某县某某加油站进行安全评价，后因资料不全，故未能通过安全评价。
2011年4月5日，某县某某加油站股东向某甲、谢某二人共同将二人所有的该加油站的股权以人民币180万元的价格转让给秦某某（已判决）。秦某某当时支付转让费130万元，三人约定：待新的《危险化学品经营许可证》办理完毕后，秦某某再付清剩余的50万元转让费。后秦某某成立了“某某建材公司”，下辖某县某某加油站，单独经营某县某某加油站。为申领新的《危险化学品经营许可证》，秦某某陆续给某县某某局递交安全评价所需部分资料，因资料不全，仍未取得某某公司的安全评价报告，故而未能申领《危险化学品经营许可证》。在秦某某递交相关资料期间的2011年5月17日，被告人田某某、王某又对某某加油站例行检查时提出：该站《危险化学品经营许可证》已过期，及时准备相关资料申报延期手续。此后，二被告人多次对某某加油站例行检查时均再未提及《危险化学品经营许可证》之事。
2012年7月15日，秦某某将某县某某加油站私自承包给无相关资质的福建人林某甲、林某乙父子（二人均因犯危险物品肇事罪被判刑）经营，被告人田某某、王某在对某某加油站进行安全生产监督检查时发现该加油站内有外地人参与经营时，没有查看林某甲、林某乙及其聘请的加油站工作人员林某丙等人是否经过企业组织的安全培训情况。
自2011年3月10日至2012年10月20日期间，被告人田某某、王某多次对某县某某加油站例行安全生产监督检查，但对于该加油站是否配备安全生产管理人员、从业人员是否进行培训、是否建立培训档案、是否制定事故应急预案和配备应急救援人员等安全生产问题均没有进行检查和采取相关措施、进行相关处罚。尤其是得知秦某某、林某甲、林某乙于2012年8月在未经相关部门批准，私自加装两个备用油罐并对现场进行监督检查后既未依法采取措施，又未在此后的安全执法过程中查看两个油罐的使用情况。导致2012年12月31日晚，林某乙在从私自加装的一个备用油罐给加油区2号加油罐转卸汽油时发生油满溢出泄漏事故，林某乙未及时报警，未采取安全有效的处理措施，仅安排加油员工李某丙、罗某某同自己一起用水进行冲洗，从而造成流入下水道的汽油在县城多处发生爆炸，导致二人死亡、十人不同程度受伤，二百多户居民房屋及屋内生活用品损坏、市政设施损毁，财产损失共计达人民币800余万元的严重后果。
2014年11月12日，被告人田某某向永顺县人民检察院主动投案；次日，被告人王某向永顺县人民检察院主动投案。
上述事实，有以下公诉机关提供，并经过庭审质证、认证，且查证属实的证据证明：
1、爆炸现场照片，证明某某加油站燃油泄漏后某宾馆、安利专卖店、王某戊、彭某乙、彭某丙房屋、某电脑门面等受损房屋的情况。
2、某县某某局情况说明，证明某县某某局从2013年才开始对矿山、危化物、烟花爆竹等领域的生产经营进行精细化管理，故相关执法文书未归档保存。
3、调取证据通知书、调取证据清单，证明永顺县人民检察院对某县建材公司检查、处理情况的相关资料进行调取；向某县编委调取某县某某局原实物公章，某县编委回复该印章已被收回，并盖出了六个编号为4331270002051的印章。
4、某印章有限公司证明，证明某县某某局于2013年5月16日在该公司刻制印章一枚。
5、归案情况说明，证明2014年11月12日田某某主动归案，2014年11月13日王某主动归案。
6、户籍证明，证明被告人田某某、王某的基本身份信息。
7、某某局规章制度及职务分工、某某局证明、人事档案查阅证明，证明被告人田某某分管危险化学品安全监督管理工作，被告人王某具体负责危险化学品安全监督管理工作。被告人王某于2004年从某县某乡司法所借调至某县某某局工作以及王某、田某某的人事变动情况。
8、(2013)永刑初字第135号刑事判决书，证明2012年8月林某乙、林某甲未得到职能部门批准下实际加装未经检测的备用油罐储存汽油，且在承包某某加油站的期间管理混乱、职责不明、安全措施不力，无危化品事故应急预案。2012年12月31日，林某乙在卸油时不守职责造成汽油泄漏，后未及时报警也未采取安全有效处理措施，仅用水将汽油冲入下水道，从而造成流入下水道的汽油在县城多处爆炸，导致严重后果。林某乙因犯危险物品肇事罪，被判处有期徒刑三年，缓刑五年；林某甲因犯危险物品肇事罪，免于刑事处罚。
9、永顺县人民法院关于12.31爆炸事故案民事部分情况汇报，证明永顺县人民法院对12.31爆炸事故案民事部分损失进行的统计，损失共计人民币863.372963万元。
10、安全资格证书，证明某县某某加油站老板秦某某的主要负责人的安全资格证书，发证日期是2012年5月25日。
11、危险化学品经营培训名单、准考证、湖南省危险化学品生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格培训班花名册，证明某县某某加油站只有秦某某以主要负责人的资格参加了州某某局2012年组织的安全培训。
12、某县纪委、监察局立案决定书、立案通知书、呈批报告、某县监察局监察决定书，证明某县纪委、监察局对田某某、王某工作失职的行为进行立案调查。2013年8月28日某县监察局给予二人行政警告处分，2014年3月17日某县监察局解除对二人的行政警告处分。
13、某县纪委对12.31燃爆事故初查报告、初步核实呈批表，证明：12.31燃爆事故的直接原因是林某乙安全意识淡薄，没有履行巡查义务，非法增设的备用油罐的油流入下水道，导致多处发生爆炸。间接原因：①某县某某加油站老板秦某某重经营、轻安全，在《危险化学品经营许可证》过期后仍非法经营，并将该加油站非法转包给无资质的他人，在未经批准情况下擅自扩建加装两个备用油罐、安全管理机构以及管理制度不健全，相关工作人员未经培训无证上岗管理混乱；②某县某某局没有依法报告县政府采取有效措施取缔关闭，在发现两个非法增设的油罐后没有采取强制措施予以拆除。
14、某县人民政府12.31爆炸事故调查组调查报告及附件，证明调查组对12.31爆炸事故调查的结论，并建议对相关人员进行刑事、民事处罚、纪律处分。
15、某县人民政府常务会会议纪要、某县人民政府关于12.31爆燃事故调查报告的批复，证明：1、某某加油站另行选址、异地重建，履行报批手续；2、对秦某某等人由司法机关追究刑事责任的同时追究民事责任；3、对相关责任人进行纪律处分；4、对相关责任单位和单位领导通报批评。
16、某县人民政府12.31爆炸事故调查组对田某某、王某、秦某某的谈话记录，证明田某某、王某、秦某某接受调查组谈话时对相关情况的陈述。
17、被告人田某某、王某的个人检查，证明二人认识到了工作中的不足，请求组织、领导从轻处理。
18、某县某镇某某站安全生产行政执法现场检查记录，证明某县某镇某某站李某甲等人于2012年2月14日对某某加油站进行检查发现：《危险化学品经营许可证》过期；安全警示不健全；某县某镇某某站李某甲等人于2012年4月26日对某某加油站进行检查发现：《危险化学品经营许可证》正在办理延期手续。2012年6月27日对某某加油站进行检查发现：加油员工未培训无上岗证。
19、某县某镇某某站责令限期整改指令书，证明某县某镇某某站于2012年8月27日要求对某某加油站的无《危险化学品经营许可证》、未对从业人员进行培训两个问题于2012年11月27日整改到位，否则进行行政处罚。
20、某县某镇人民政府关于安全隐患的报告、安全隐患整改方案和监控责任表、安全隐患排查登记表、关于取缔某镇非法加油站的工作方案，证明某县某镇人民政府认为某县某某加油站无《危险化学品经营许可证》经营，属无证经营，存在很大的安全隐患，某县某镇人民政府就相关工作制定了整改方案，并向某县某某局、县政府办作出书面报告。
21、永安[2012]1号某县某某委员会文件及附件，证明：各乡镇和安全委员会成员单位分别对各辖区和行业（领域）的非法违法生产经营建设行为进行全面排查、报送，经某县某某委员会办公室统计后，某县某某加油站未被列入2012年度“打非治违”对象。
22、引用隔阻防爆技术工程共同验收情况报告单，证明某县某某加油站通过了某防爆材料有限公司的防爆隔阻工程验收。
23、某县某某局2010年6月7日至2012年12月25日的会议记录簿，证明此段时间内，被告人田某某未将某县某某加油站无安全管理人员、无培训计划、培训档案、无事故应急预案、应急器材、应急救援人员等问题提交该局会议上讨论。
24、某县某某加油站规章制度，证明某某加油站张贴于墙壁上的各项规章制度。
25、州环委分[2013]01号某州环境保护监测站监测报告，证明某州环境保护监测站对事发现场的废水进行监测，从废水中监测出石油类成分。
26、公安部消防局某火灾物证鉴定中心技术鉴定报告，证明经鉴定，从事发现场附着的烟尘中检出汽油及其残留物成分。
27、伤者赔偿明细表，证明事故中受伤的10人所获赔偿情况，共计获赔6921.5元。
28、永顺县某某局关于某某加油站换证情况说明，证明2011年3月10日某某局对某某加油站进行检查后提出该加油站《危险化学品经营许可证》于2011年3月17日到期，已告知其应及时办理换证延期手续。
29、某县商务局证明，证明某某加油站在扩建油库前没有报告商务局。
30、加油站安全现状评价资料清单，证明进行安全评价所需要的17种资料清单。
31、危化经营许可证，证明某县某某加油站的《危险化学品经营许可证》颁证日期为2008年3月17日，有效期至2011年3月17日。
32、二被告人在对某县某某加油站例行检查的相关情况，2011年3月10日现场检查记录：加油站卫生没有时刻打扫；应及时申报《危险化学品经营许可证》延期手续。2011年5月17日现场检查记录：《危险化学品经营许可证》已过期，正在准备相关资料申报延期手续。2011年6月22日现场检查记录：该加油站汽油罐没有按要求使用隔阻防爆技术，责令必须使用该技术，即日起停止营业。2011年12月2日现场检查记录：加油站卫生没有打扫、个别车辆进站加油速度过快、已实施了隔阻防爆技术。当天的整改复查意见为：该站已实施了阻隔防爆技术，经县某某局验收合格。2012年5月24日现场检查记录：该站经营正常、设施设备摆放规范、符合安全条件。2012年8月23日现场检查记录：符合安全条件。2012年9月20日现场检查记录：加油区罩棚部件脱落、油罐区卫生太差、没有打扫干净。当天的责令限期整改指令书中指出的问题有：该加油站加油区罩棚部件已脱落，对棚罩维修期间停止营业。2012年10月20日现场检查记录：该加油站设施、设备摆放整齐符，合安全条件。
33、某镇安全生产隐患排查治理工作总结，证明某县某镇安全生产服务站对辖区内的加油站进行安全生产检查后发现，某县某某加油站的《危险化学品经营许可证》正在申办中。
34、加油站承包经营合同、承诺书、移交清单、交接清单，证明2012年7月15日秦某某将某某加油站交由林某甲承包经营。
35、阻隔防爆技术用于某某加油站储油罐改造合同、收据，证明某县某某加油站于2011年4月2日同某防爆材料科技有限责任公司签订HFJ阻隔防爆技术及安装合同。
36、某县国税局证明，证明2011年4月至2012年11月，某某加油站的销售情况。
37、某县住房和城乡建设局证明，证明对受损房屋进行加固等工作设计费和预算编制费用。
38、承诺书、赔偿明细表，证明爆炸事故发生后的相关赔偿情况。
39、委托说明以及房屋受损自查表、房屋补偿反馈意见、送达回证、告知书，证明房屋受损户在房屋补偿工作中的相关情况。
40、某宾馆年度经营损失报告、门面租金损失报告、安利工作室经验损失报告、彭辉家财产损失清单，证明受损业主因爆炸遭受的损失情况。
41、某县公安局治安大队关于爆炸事故个人财政损失中户数的情况说明及理赔情况统计表，证明事故发生后某县人民政府牵头，组织公安、物价等部门组成了损失核查小组，对相关损失进行核查。
42、永顺县某某局补充说明，证明2002年实施的《危险化学品经营许可证》到期后要向省某某局提出换证申请，经审查合格后换领新证，2012年新的《危险化学品经营许可证》制度实施后颁布新证的权力下放到州某某局，在2012年新的管理办法实施前某县某某局一直采用“延期申请”这一说法。对于《危险化学品经营许可证》即将到期的企业换领新证或申请延期所需要的资料都是一样。
43、永顺县人民法院统计的爆炸案收款情况，证明案发后为对受损户进行补偿永顺县人民法院的收款情况。
44、受损户的情况反映，证明受损户向永顺县人民政府反映其家中受损情况。
45、受损的工程结算审核报告书，证明某工程价格咨询有限公司对受损房屋、设施的修复工程的价格概算情况。
46、某县建设工程施工承包合同，证明相关单位承包永顺县12.31事故市政设施抢险恢复工程。
47、某县12.31事故自来水公司损失报告及损失明细表，证明该自来水公司自报在此次事故中损失情况。
48、某[2013]临鉴字第19、20号司法鉴定意见书、（永）公（刑）尸检字[2013]第2号法医学尸体检验意见报告，证明经某司法鉴定所鉴定，全某某、覃某某的伤系轻伤；经某县公安局刑事科学技术室检验，死者彭某乙、陈某某死因考虑为腹腔内脏器破裂而死。
49、现场勘验笔录，证明12.31爆炸事故现场勘验检查的情况。
50、辨认笔录，证明林某乙分别对十二张不同特征的男性照片进行辨认后不能辨认出田某某和王某。
51、证人秦某某证言，证明秦某某从向某甲、谢某二人手中某县某某加油站的股份后，自己开始经营这个加油站。该加油站有五六个临时聘请的员工，没有安全管理人员，没有对他们进行过正规的培训，也没有培训方案和培训档案，对于事故也没有制定危险化学品应急预案，也没有专职的和兼职的救援人员。秦某某进行过安全生产培训。接手之前《危险化学品经营许可证》就已经到期了，向某甲已经给县某某局递交了延期申请报告和相关资料，交了定金。在加油站经营期间，某某等职能部门对加油站进行过检查。某某局对某某加油站经营期间关于没有安全管理人员、员工培训情况、事故应急预案、有无专职或兼职救援人员和安装备用油罐的情况没有提出过相应的处理和处罚措施。
52、证人向某甲的证言，证明某县某某加油站的《危险化学品经营许可证》于2011年3月17日到期，到期之前已经按照某某局的要求递交了申领新证的资料，并委托安全评价公司进行安全评价，并交了10000元的预付款。2011年4月5日将加油站的股份转让给秦某某。
53、证人李某甲的证言，证明2012年8月27日，李某甲、李某乙检查时发现某某加油站存在无危险化学品经营许可证，从业人员进行岗前安全培训后下发了限期整改指令书，责令停止营业，并书面上报给县某某局，也将此情况向某镇政府领导。并且以灵溪镇政府的名义书写了一份安全隐患报告给县某某局报告二局加油站无证经营的情况。但日常检查时没有发现某某加油站加装过两个油罐的情况。
54、证人李某乙的证言，证明的内容与李某甲所证明的内容基本一致．
55、证人王某甲的证言，证明2012年7、8月期间，王某甲发现某某加油站加装了两个油罐，但有三分之一裸露在外，出于安全考虑便向某某局的局长田某甲反映。一个星期后，王某甲发现那两个油罐已被掩盖，砌了墙，油罐上面盖了棚子。
56、证人王某乙的证言，证明王某乙任某某局副局长一职的，分管烟花爆竹股，主抓安全生产培训工作。对企业的负责人、分管安全的负责人、安全员这几类人员还有特种作业人员是必须经过某某局培训的，是必须取得安全资格证。王某乙并不清楚某某加油站已承包给林某甲经营。田某某副局长分管危化品工作，其没有将某某加油站在未取得新《危险化学品经营许可证》一直经营及加装两个油罐之事提交局党组或班子会上研究如何处理。
57、证人田某甲（永顺县某某局局长）的证言，证明加油站的安全监督检查归我们某某局承担。某某局危化股有王某和田某某二人。王某是危化股负责人，田某某是分管领导，二人负责对县内的各加油站平时的安全监督检查某某局的安全生产监督检查人员在对县内各加油站（点）例行安全生产监督检查时，对于重大问题（如：严重违法行为、一般程序以上的执法处罚）报局里研究。某县某某加油站的《危险化学品经营许可证》于2011年3月17日到期，某某人员没有报告过。到期后在未取得新的《危险化学品经营许可证》的情况下，一直在经营过程中，某某人员没有报告过。某县某某加油站在2012年7、8月份时，王某甲给田某甲反映过某某加油站加装了两个油罐，为安全起见，遂指派田某某前去处理此事，但处理结果没有汇报。
58、证人付某某的证言，证明2012年3月15日，付某某在接收某县某镇人民政府给某某局报送的《某镇某甲加油站等四个加油点朱某某等删除非法菜市场和周某甲固体蜡非法加工生产点安全隐患报告》后，将这个报告交给了分管危化品工作的田某某副局长。2012年3月31日某某局的会议记录上局办公室主任王某丙提出危化领域非法的有37家，加油点2家。田某甲局长提出非法和违法分开，非法报县里，违法各块自己掌握。会后也将某镇人民政府这份报告报给了县里的打非治违办。
59、证人杨某某的证言，证明杨某某于2010年2月担任某州安全生产监督管理局危化科科长一职，某某局必须对辖区内的加油站证照是否齐全、相关规定是否制定制度上墙、安全条件，对发现存在安全生产隐患及违规操作的应发出《限期整改指令书》。对加油站的直接管理人员由某某局组织培训，培训合格后由某某部门发放《安全管理人员资格证》；对加油站的其他人员由企业自己组织培训，并要有培训记录。从事危险化学品经营的单位必须配备安全生产管理员，必须制定危险化学品事故应急预案，并报州某某局备案。加油站不允许安装备用油罐的，如要扩建也要履行报批手续，某某部门应当严格审查。如发现未经批准加装油罐的就必须要取缔或停业整顿。《危险化学品经营许可证》到期后，在2012年5与之前是向省某某局申请，之后是向州某某局申请，某某某加油站老证到期后一直经营的情况某县某某局未向州局报告过。
60、证人林某乙的证言，证明2012年7月份林某乙的父亲林某甲从秦某某手中承包了某某加油站后由林某乙管理经营，林某乙没有经过某某部门组织的培训，也没有安全资格证书，加油员工罗某某、李某丁没有进行培训也没有建立培训档案、没有事故应急预案，没有成立救援机构、没有配备救援人员。在未经过相关部门安全条件论证和安全评价，没有设计图纸，没有报县某某局和商务局批准的情况下加装了两个备用油罐。加装完之后消防和某某局的人过来看了，某某局的人对秦某某讲加装的手续要尽快办理。加装油罐没有收到某某部门的处罚过，在经营期间某某部门的人也进行过检查，2012年8月份的时候提出对从业人员没有培训，没有危险化学品经营许可证的问题，要求限期整改，后来通过秦某某的协调未受到处罚。
61、证人林某甲的证言，证明2011年7月从秦某某手中承包了某某加油站，交由儿子林某乙经营，林某甲、林某乙都没有经营加油站的资质。在经营期间加装了两个备用油罐，没有通过安全评估也没有经过相关部门批准，这两个油罐投入使用后林某乙打电话讲某某局的人来查过，但秦某某协调后就没有事了。
62、证人田某乙的证言，证明田某乙、罗某某系永顺县12.31案件的具体经办人，在案发后在某某局将某某加油站的资料全部进行了调取、复印，所有的材料都已装订进入公安卷宗。但当时没有王某提供给检察机关的三份虚假的执法文书。
63、证人罗某某的证言，证明内容同证人田某乙证言的证明内容。
64、证人符某的证言，证明符某系秦某某妻子，2011年4月至7月份，秦某某接管了加油站，平时加油站的事情都由符某管理，符某没经过培训，也没取得安全资格证书，但秦某某有安全资格证书。加油站没有制定培训计划也没有建立培训档案。某某局检查的时候，没有人问过符某是否有安全资格证书。2011年7月份秦某某把加油站承包给了福建人经营。
65、证人张某某的证言，证明张某某从2011年10月份开始管理公章，在此之前公章由办公室的王某丙管理。某某局的执法文书乡镇的一般是在空白文书上事先加盖了公章，某某局机关的执法文书有的是事先在空白文书上事先加盖了公章的，也有的是临时加盖的。
66、证人王某丙的证言，证明从2007年至2011年10月这段时间保管某某局公章，某某局的现场检查记录文书都是事先在空白的文书上盖好了的，对于需要下发的处罚文书都是经过局里或领导同意后填写再加盖公章，公章都是执法人员自己加盖的。2011年3月12日（永）某某管责改(2011)004号责令限期整改指令书、2011年5月28日（永）某某管复查(2011)004号整改复查意见书、2011年5月28日（永）某某管强制(2011)001号强制措施决定书是我局的执法文书，至于是谁加盖的公章没有印象了。
67、证人王某丁的证言，证明某某加油站加装两个备用油罐之前和之后商务局不知此事，某某局也未向商务局通报。
68、证人王某戊的证言，证明2012年6月底王某戊受聘于林某甲，参与某某加油站管理，负责跑业务，该加油站只有几个灭火器，没有明确规定具体负责安全人员，加油站员工没有经过专业培训。转油作业时没有规定专门人员，谁在场谁就做，谁有空谁就做。加油站在经营期间加装了两个油罐，相关部门是否批准不清楚，加装完毕后秦某某带着相关部门的人来过一次，是哪个部门不清楚。
69、证人谢某的证言，证明2011年4月谢某、向某甲将某某加油站的股权转让给秦某某。
70、证人荀某（某某公司总经理）的证言，证明该公司主要业务是从事危险化学品、烟花爆竹、非煤矿的安全评价工作，有资质对加油站进行安全评价。2011年3月份的时候，某某加油站一个姓向的妇女请公司给某某加油站做安评，在该加油站实地查看后，告知了申请安评需要的十多项资料，姓向的妇女讲可以提供上述资料并按要求进行整改，同时预交了部分定金。之后除姓向的妇女电话咨询几次外，没有该加油站的任何人跟公司联系过，也未提交任何资料。某某部门也没有给我们公司提供过任何资料。
71、证人邓某甲的证言，证明2012年夏天，一个外地口音的人打电话叫邓某甲帮某某加油站用吊车吊了两个油罐到保坎后的菜地上去。
72、证人吴某的证言，证明吴某于2011年年底受秦某某聘请来到某某建材公司工作，2012年6月底，我受秦某某指派去某县工商局进行执照年检。
73、证人向某乙的证言，证明某某建材公司（下属企业“某县某某加油站”）于2012年6月26日在该股室进行年检，年检所需资料（危险化学品经营许可证复印件）由吴某交来。
74、证人吴某甲的证言，证明：2011年4月-2012年6月，供销加油站在该局申报的购进汽油情况。
75、证人符某甲的证言，证明符某甲于2010年8月在供销加油站任会计，秦某某经营加油站的时间为2011年4月末至2012年7月，2012年7月该加油站由福建老板经营。
76、证人向某丙的证言，证明其于2012年12月3日来到供销加油站上班，主要负责给车辆加油，上班时，没有受到过正规的岗前培训。
77、证人周某的证言，证明其于2012年7月底来到供销加油站工作，主要负责给车辆加油，在上班前未进行过系统的岗前培训。
78、证人姚某某的证言，证明其于2012年9月30日来到供销加油站工作，主要负责给车辆加油，上班时，没有受到过正规的岗前培训。
79、证人韩某某的证言，证明2012年12月31日晚，其发现二局加油站有火冒出，之后被人扑灭。
80、证人严某某的证言，证明2012年12月31日晚11点，其发现二局加油站的那条明沟燃起了大火。
81、证人肖音波的证言，证明2012年12月31日晚10时许，其在农业局门口闻到浓烈汽油味，然后农业局对面的某宾馆内发生了爆炸。
82、证人彭某甲的证言，证明2012年12月31日10时-11时许，其在民族大酒店内听见爆炸声，后得知是某宾馆发生了爆炸。
83、证人谭某甲的证言，证明2012年12月31日22时许，其走到某电脑公司门口时，某电脑左边卖橱窗的门面发生爆炸。
84、证人卢某甲的证言，证明2012年12月31日晚，卢某甲家附近着火、爆炸的情况。
85、证人王某戊的证言，证明2012年12月31日晚9时许，其在家睡觉时先闻到浓浓的汽油味，后听到爆炸的声音。
86、证人严某甲的证言，证明其于2012年7月初来到某县供销加油站工作，主要负责采购生活用品及煮饭，7月中旬时，该加油站扩建了两个贮油罐，罐子是在加油站焊接制作的，新罐子制作好后，加油站于7月20日开始营业。去年10月份左右，王某戊叫严某甲去参会，但开会时没有任何资料，交钱后就走了。
87、证人李某丙的证言，证明2012年12月31日晚加油站漏油后爆炸的情况。
88、证人罗某某的证言，证明2012年12月31日晚加油站漏油后爆炸的情况。另证明罗某某上岗之前，没有接受过正规的岗前培训，只讲过加油站的规定。
89、被告人田某某的供述和辩解，证明对于某某加油站有无安全生产管理人员，安全管理人员是否有安全资格证书，加油站对一般从业人员是否组织安全知识培训，有无制定培训计划和建立教育培训档案，在历次安全生产监督检查时没有查看过。平时主要注重现场和关键部位如罐区、加油区、发电机房、营业厅、防雷防静电这块。与王某在某某局田某甲局长指派下去某某加油站查看时就已经发现某某加油站私自加装了两个备用油罐，某某加油站是否申请办新的《危险化学品经营许可证》要问王某，是王某负责的。外地人与同秦某某合伙经营期间，田某某与王某没有询问过这些外地人，是否经过企业组织的安全培训，也没有查看有无培训计划和建立教育培训档案情况。在同王某二人在对某县某某加油站履行安全生产监督检查职责时，没有关停某某加油站，明知某某加油站违规加装油罐没有制止，历次检查中没有认真负责。
90、被告人王某的供述和辩解，证明某县某某加油站没有安全生产管理人员，一般从业人员（加油员工）是否组织安全知识培训，有无制定培训计划和建立教育培训档案，否制定危险化学品事故应急预案，没有成立救援机构或确立专门救援人员，王某与田某某在历次检查时没有提出来，检查时主要是对加油站的设施、设备进行检查，忽视了企业的内部管理情况。在与田某某检查时发现某某加油站私自加装了两个备用油罐。某某加油站在加装两个备用油罐之前，没有进行安全条件论证及安全评价，没有报某某部门审查，因主管副局长没有提出进行相应的处罚，王某亦没有提出。
91、审讯光碟，证明侦查人员对田某某和王某进行讯问时无违法行为。
本院认为，被告人田某某、王某身为某县某某局工作人员，负责危险化学品监督管理工作，但二被告人没有按照相关法律法规的规定履行职责，对某某加油站没有配备相关的安管人员、没有应急预案、没有相关的应急救援措施进行检查及采取措施，对某某加油站未经审批而擅自加装两个备用加油罐的行为未进行查处，最终因备用油罐汽油泄漏，而使某县城多处发生爆炸，导致2人死亡、10人不同程度受伤，多户居民房屋受损，财产损失共计人民币800余万元的严重后果，情节特别严重，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。永顺县人民检察院指控罪名成立。二被告人均系主动向侦查机关投案，且如实供述自己的罪行，认罪态度好，应认定为自首，对公诉机','2018-09-29
05:55:44',0,'web',NULL),(30367493,'a90f741d-6c26-40c0-8441-f10cc4896e1a','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：62次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1658\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"\",\"案号\":\"（2016）鲁1327执922号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"临沂市\",\"法院省份\":\"山东\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"a90f741d-6c26-40c0-8441-f10cc4896e1a\",\"案件名称\":\"贾瑞强与吴艳明民间借贷纠纷执行决定书\",\"法院名称\":\"莒南县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"莒南县\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"本院在执行申请执行人贾瑞强与被执行人吴艳明民间借贷纠纷一案中\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1467561600000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"贾瑞强与吴艳明民间借贷纠纷执行决定书\");$(\"#tdSource\").html(\"贾瑞强与吴艳明民间借贷纠纷执行决定书
（2016）鲁1327执922号\");$(\"#hidDocID\").val(\"a90f741d-6c26-40c0-8441-f10cc4896e1a\");$(\"#hidCaseName\").val(\"贾瑞强与吴艳明民间借贷纠纷执行决定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2016）鲁1327执922号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"莒南县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1658\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"莒南县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2016-06-14\" },],LegalBase:
[]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"贾瑞强与吴艳明民间借贷纠纷执行决定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-07-04\\\\\",\\\\\