湖北省嘉鱼县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂嘉鱼行初字第00017号
原告：王细牛。
委托代理人：罗元桥，湖北益之道律师事务所律师。
被告：嘉鱼县人力资源和社会保障局。
法定代表人：张海河，该局局长。
委托代理人：杨柳，该局工伤办主任。
委托代理人：冯兴发，嘉鱼县法律援助中心律师。
原告王细牛不服被告嘉鱼县人力资源和社会保障局行政认定一案，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月8日立案后，于2015年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭审理了本案。原告王细牛及其诉讼代理人罗元桥、被告诉讼代理人杨柳、冯兴发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉鱼县人力资源和社会保障局于2015年12月1日作出嘉人社不受字（2015）第1号不予受理工伤认定申请决定书，决定书称：原告提出的工伤认定申请不符合受理条件，决定不予受理。
原告王细牛诉称，2015年4月1日在中交二航局第四工程有限公司所辖的位于嘉鱼县官桥镇舒桥的工程设备站工作时，因工程设备站运输皮带电机滚筒出现故障，原告在维修时受伤，原告受伤后被120急救中心送往嘉鱼县人民医院就诊，因伤势严重，转武汉市紫荆医院治疗，住院61天。出院诊断：1、创伤性失血性休克；2、右上肢皮肤撕脱伴液动脉损伤；3、右手高位臂丛神经损伤；4、右尺桡骨、肩胛骨骨折；5、右小指末节毁损伤；6、右前臂骨筋膜室综合症；7、II级脑外伤。出院后原告在湖北同济医院进行康复治疗。2015年11月30日原告向被告提出工伤认定申请，被告在2015年12月1日作出嘉人社不受字（2015）第1号不予受理工伤认定申请决定书。原告不服，认为根据劳社部发（2004）18号《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条：“……用人单位在注册地与生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇……。”被告的作出的不予受理决定书是错误的，遂向本院提起诉讼，请求判令撤销嘉鱼县人力资源和社会保障局作出的嘉人社不受字（2015）第1号不予受理决定书，并确认其受伤为工伤。
原告王细牛向本院提交了以下证据：1、职工提供证人证言及身份证、工资条证明事发经过和劳动关系；2、职工提供病历说明救治情况；3、法医学鉴定意见书；4、企业信用信息公示；5、关于王细牛出院到伤残鉴定期间的费用说明。
被告嘉鱼县人力资源和社会保障局辩称，王细牛所提出的工伤认定申请不符合受理条件，根据《湖北省工伤保险实施办法》第十五条规定：“工伤发生地和用人单位注册地、生产经营地不在同一统筹地区的，应向参保所在地提出工伤认定申请……用人单位未参保的，应向单位注册地社会保险行政部门提出申请……”从注册信息上看，原告王细牛的用人单位其参保地和注册地均不在嘉鱼县，被告对原告的行政处理是正确的，请求人民法院驳回原告起诉。
被告嘉鱼县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请书、工伤认定申请表，证明程序合法；2、职工提供证人证言及身份证、工资条，证明事发经过和劳动关系；3、职工提供病历，说明救治情况；4、法医学鉴定意见书；5、企业信用信息公示；6、请示报告及回复；7、嘉人社工不受字（2015）1号文件。
经庭审质证，原告、被告对双方提交的证据没有异议。本院对上述证据的真实性、合法性及关联性均予以认可。
经审理查明，原告王细牛于2015年4月1日在武深高速中交二航局第四工程有限公司位于嘉鱼县官桥镇舒桥的工程设备站工地工作时，因工程设备站运输皮带电机滚筒出现故障，在维修时受伤，受伤后被“120”急救中心送往嘉鱼县人民医院就诊，嘉鱼县人民医院认为伤情严重，又将原告送往武汉紫荆医院手术并接受治疗，在紫荆医院住院61天，出院诊断：1、创伤性失血性休克；2、右上肢皮肤撕脱伴液动脉损伤；3、右手高位臂丛神经损伤；4、右尺桡骨、肩胛骨骨折；5、右小指末节毁损伤；6、右前臂骨筋膜室综合症；7、II级脑外伤。出院后在湖北同济医院接受康复治疗。2015年11月30日向嘉鱼县人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，嘉鱼县人力资源和社会保障局在2015年12月1日作出嘉人社不受字（2015）第1号不予受理决定书，不受理原告工伤认定申请。原告不服，遂向本院提起诉讼。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告是本县负责社会保险的行政部门，针对原告申请，作出了具体行政行为，是本案的适格被告。本案争议焦点为：原告受伤，应该在何地提起工伤认定的问题。原告依据劳社部发（2004）18号《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条：“……用人单位在注册地与生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇……。”认为被告应该对其受伤进行工伤认定。本院认为，该通知是部门规范性文件。《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故·····用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属······可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”依据该规定原告工作单位中交二航局第四工程有限公司社会保险统筹地区不在被告所在地，原告应该向其所在单位统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《湖北省工伤保险实施办法》第十五条也规定：“工伤发生地和用人单位注册地、生产经营地不在同一统筹地区的，应向参保所在地提出工伤认定申请……用人单位未参保的，应向单位注册地社会保险行政部门提出申请……”。《工伤保险条例》是行政法规，《湖北省工伤保险实施办法》是地方政府规章，与原告作为依据的部门规范性文件法律效力不同，原告请求判令撤销咸宁市人社局作出的嘉人社不受字（2015）第1号不予受理决定书，并确认其受伤为工伤诉讼请求法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王细牛的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17680601040004550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 向 荣
审 判 员 杜耀祥
人民陪审员 刘志君
二〇一六年二月二十五日
书 记 员 陈炜坤
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《工伤保险条例》
第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
第十七条第二款用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
《湖北省工伤保险实施办法》
第十五条职工工伤发生地与用人单位注册地、生产经营地不在同一统筹地区的，用人单位、工伤职工或者其近亲属、工会组织应当向参保所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未参加工伤保险的，应当向单位注册地社会保险行政部门提出工伤认定申请。