山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第154号
原告刘佩佩，女，汉族，1990年出生，住山东省齐河县。
委托代理人陈兆，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。
委托代理人张立新，北京德和衡（济南）律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市龙鼎大道1号。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，该单位政策法规处副处长。
委托代理人葛佩桐，该单位工伤保险处副主任科员。
第三人济南超达电子有限公司，住所地济南市。
法定代表人凌云，经理。
原告刘佩佩不服被告济南市人力资源和社会保障局作出BS201504001号《不予受理通知书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月22日受理后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南超达电子有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月22日公开开庭审理了本案。原告刘佩佩的委托代理人陈兆，被告济南市人力资源和社会保障局的委托代理人邵鲁江、葛佩桐到庭参加诉讼。第三人济南超达电子有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审判，本案现已审理终结。
被告济南市人力资源和社会保障局于2015年5月5日作出BS201504001号《不予受理通知书》，其主要内容为：刘佩佩：您单位于2015年4月28日提交的工伤认定申请材料已收悉，经审查，不符合《工伤保险条例》第三章第十七条第二款之规定。根据《济南市实施办法》第三章第十四条第二款第（三）项之规定，决定不予受理。
被告济南市人力资源和社会保障局于2015年6月2日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
证据1、济南超达电子有限公司公司登记基本情况，证明第三人的身份；
证据2、原告刘佩佩出具的授权委托书一份，证明原告刘佩佩委托济南市中正荣凯法律服务所维权协会的李敏作为其办理与第三人办理人身损害赔偿案的代理人；
证据3、原告刘佩佩于2015年4月28日提交的工伤认定申请表一份共三页，第一页及第三页标注时间为2015年4月28日，证明原告刘佩佩提交工伤认定的时间为2015年4月28日；
证据4、不予受理通知书存根一份，证明被告济南市人力资源和社会保障局在法定时限内作出了不予受理通知书并送达当事人；
证据5、工伤认定申请书一份，证明原告刘佩佩自己声称发生事故的时间为2014年3月21日下午15时，而申请时间为2015年4月28日；
证据6、原告刘佩佩的身份证复印件一份，证明原告的身份；
证据7、原告刘佩佩的居住证明复印件一份，证明原告的现住址；
证据8、济南超达电子有限公司员工就餐卡及工作牌复印件，证明原告刘佩佩与第三人之间存在劳动关系；
证据9、解除聘用协议／合同告知函一份，证明同证据8的意见；
证据10、陈立国的证明复印件一份，证明原告刘佩佩在提起工伤认定申请时，提供了相关证明以及发生事故的时间为2014年3月21日；
证据11、李庆龙出具的证明及身份证复印件一份，证明同证据10的意见；
证据12、相关照片三张，用来证明第三人与原告刘佩佩的劳动关系以及原告的工作性质；
证据13、相关病历资料一宗，证明原告刘佩佩发生事故后医疗事实。
被告济南市人力资源和社会保障局以上述证据证实作出不予受理通知书并送达当事人的程序合法，事实清楚，依据充分。
被告济南市人力资源和社会保障局还向本院提交了法规依据：《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第十七条第二款、《济南市实施办法》第十四条第二款第（三）项。
原告刘佩佩诉称，2013年4月19日，原告刘佩佩入职济南超达电子有限公司，并于2013年6月和2014年4月签订了劳动合同。2014年3月21日15：00，原告刘佩佩在印刷车间操作印刷工作过程中，不慎将右前臂卷入机器内，致使受伤严重。原告刘佩佩在中国人民解放军济南军区总医院住院治疗9天，医院诊断为：“右远尺桡关节陈旧性脱位”，花费医药费近13000元。2014年11月28日，原告刘佩佩在病情稳定后，由济南市中医医院司法鉴定所作出“济中医司鉴所（2014）临鉴字第681号”司法鉴定意见书一份，鉴定意见：申请人右腕部损伤鉴定为九级伤残。原告刘佩佩于2015年1月13日向槐荫区劳动仲裁人事争议仲裁委员会提出支付经济补偿金仲裁，2015年4月28日，原告刘佩佩向济南市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，2015年5月5日，济南市人力资源和社会保障局（NO：BS201504001）作出不予受理通知。根据《工伤保险条例》规定，原告刘佩佩在上班期间因操作印刷工作过程中受伤理应认定为工伤，为此提起行政诉讼。诉讼请求：1、依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局2015年5月5日作出的工伤认定不予受理通知书（NO：BS201504001）；2、本案诉讼费由被告济南市人力资源和社会保障局承担。
原告刘佩佩向本院提交以下证据：
证据1、证据一组：证据内容与被告济南市人力资源和社会保障局所举证的证据1-13内容完全相同；
证据2、2014年12月29日，槐荫区人民法院受理案件通知书以及传票各一份及2015年4月16日槐荫区人民法院作出的撤诉的民事裁定书一份；
证据3、2015年1月13日，槐荫区劳动人事争议仲裁委员会受理通知书以及仲裁调解书各一份；
证据4、济中医司鉴所（2014）临鉴字第681号鉴定意见书一份。
被告济南市人力资源和社会保障局辩称，第一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿；2015年4月28日，原告刘佩佩向我局提起工伤认定申请，申请认定原告在第三人济南超达电子有限公司工作期间所受伤害为工伤，经查，原告于2014年3月21日15：00左右，在第三人的印刷车间工作时不慎被机器挤伤右臂。原告称“我局应受理工伤认定申请”不能成立，原告向我局提交工伤认定申请时，距离其受伤时间已经超过一年。《工伤保险条例》（国务院586号令，下同）第十七条第二款规定：“工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《济南市实施办法》第十四条第二款第三项规定“超过申请时限的，劳动保险行政部门不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由”，据此，我局作出不予受理决定并无不妥。第二、工伤认定决定适用法律、法规正确。《济南市实施办法》第十四条第二款第三项规定“超过申请时限的，劳动保险行政部门不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由”。据此，依法做出《不予受理通知书》（BS201504001号），适用法律法规正确。第三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2015年4月28日，原告向我局提起工伤认定申请，经审查材料，我局于2015年5月5日作出了不予受理决定并送达原告，程序合法。综上，请求依法予以维持。
第三人济南超达电子有限公司未提供书面答辩及证据。
经庭审质证，原告刘佩佩对被告济南市人力资源和社会保障局举证的证据1-13真实性均无异议，但认为根据《中华人民共和国民法通则》第一百四十条的规定，对于原告刘佩佩的工伤申请因存在申请仲裁、提起诉讼的情况而时效中断，应该按照没有超过时效来认定，被告济南市人力资源和社会保障局以工伤申请超过一年为由不予受理程序存在错误。被告济南市人力资源和社会保障局对原告刘佩佩举证的证据1-4真实性均无异议，但认为原告刘佩佩提起诉讼是基于侵权责任纠纷，而申请仲裁是基于向用人单位主张经济补偿金，两种请求事项的情况均不符合可以延长期限的情形。本院认为，基于原、被告对上述证据真实性均无异议，本院对双方所举证的证据真实性均予以确认。根据最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定第七条“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案中，原告刘佩佩申请仲裁是基于劳动关系存在而提出经济补偿请求，故原告刘佩佩申请仲裁的情形并不符合不计入工伤认定申请期限的规定，因此本院对于原告刘佩佩的证明目的不予采信。被告济南市人力资源和社会保障局所举证的证据1-13能够证实原告刘佩佩提出工伤申请时已经超过工伤认定期限，符合不予受理的条件，本院对于被告的证明目的予以采信。
经审理查明，2014年3月21日，原告刘佩佩在第三人济南超达电子有限公司工作过程中，不慎将右前臂卷入机器内，致使受伤严重。2015年1月5日，第三人济南市超达电子有限公司向原告刘佩佩送达《解除聘用协议／合同告知函》。2015年1月13日，济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会向原告刘佩佩了具济槐劳人仲案（2015）12号受理通知书。2015年3月18日，济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会作出济槐劳人仲案（2015）12号仲裁调解书，对刘佩佩要求济南市超达电子有限公司支付经济补偿金仲裁请求作出调解意见。2015年4月28日，原告刘佩佩向被告济南市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请。2015年5月5日，被告济南市人力资源和社会保障局根据《济南市实施办法》第十四条第二款第三项“超过申请时限的，劳动保险行政部门不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由”的规定作出《不予受理通知书》（BS201504001号）。
本院认为，被告济南市人力资源和社会保障局作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对原告刘佩佩的工伤认定申请作出处理是其法定职责。《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第十七条第二款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，原告刘佩佩发生事故伤害的时间为2014年3月21日，因此原告刘佩佩应在1年内即2015年3月21日前向被告济南市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，但原告刘佩佩实际提出工伤认定申请的时间为2015年4月28日，已经超过《工伤保险条例》所规定的期限。故被告济南市人力资源和社会保障局作出的BS201504001号不予受理通知书程序合法，事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘佩佩要求撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2015年5月5日作出的BS201504001号《不予受理通知书》的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告刘佩佩负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 梁 颖
人民陪审员 王力平
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 黄晓斐