浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初249号
原告王理清，男，1966年11月9日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人赵国中，义乌市人民政府行政复议局工作人员。
委托代理人陈强，浙江星耀律师事务所律师。
原告王理清不服被告义乌市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月6日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。原告王理清，被告义乌市人民政府复议机构的负责人朱彤及委托代理人赵国中、陈强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府于2016年8月17日作出义政复决字（2016）第191号《义乌市人民政府行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定》），决定：驳回申请人王理清的行政复议申请。
原告王理清诉称：原告为了解详细情况，依法履行法律赋予公民的“知情权、监督权”等权利，于2016年5月26日在网站上提交《政府信息公开申请》，要求其提供“权利清单”。国网浙江义乌市供电公司未按照原告的要求进行，在法定期限内依法履行政府信息公开的法定职责，其行为严重侵害了原告的合法权利。原告不服国网浙江省义乌市供电公司未履行信息公开法定职责的行为，于2016年6月24日向被告义乌市人民政府申请行政复议。之后，被告作出驳回原告的行政复议申请。综上，请求：1、依法撤销被告作出的《行政复议决定》；2、依法判令被告对原告的行政复议申请重新答复。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1．依申请公开查询受理结果。证明原告向国网浙江义乌市供电公司于2016年5月26日提出政府信息公开的事实。
证据2．行政复议申请书。证明原告向被告提出行政复议的事实。
证据3．《行政复议决定》。证明被告作出的行政复议决定程序违法、适用法律错误、认定事实错误。
证据4．行政诉讼案例。证明中国联通公司作为企业性质有诉讼主体资格的，也是有信息公开主体资格。
证据5．政府信息公开申请处理文书格式文本。证明被告应审查国网浙江义乌供电公司是否按照法定的程序履行了相应的职责。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告作出的行政复议决定事实清楚。2016年5月26日，原告通过网站向国网浙江义乌市供电公司申请政府信息公开：所需信息的内容描述为“权利清单”；所需信息用途描述为“为了解详细情况，依法履行法律赋予公民的知情权、监督权等等的权利”；所需信息的指定提供方式为纸面；获取信息的方式为邮寄。国网浙江义乌市供电公司收到政府信息公开申请后，于2016年6月13日在网站上作出答复：“本机关于2016年5月26日收到您提出的权利清单申请。经查，您申请获取的政府信息内容不明确，本机关难以根据此申请确定具体的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，请您在6月15日前更改、补充所需信息的内容描述后再行申请，具体所需信为：所申请公开的权利清单为何种权利，申请人申请的理由。请在补正期限内进补充，否则视为放弃申请。”二、被告作出的行政复议决定程序合法。2016年6月24日，被告收到原告提出的行政复议申请。2016年8月17日，被告作出《行政复议决定》并邮寄送达原告。被告行政复议决定程序合法。三、被告作出的行政复议决定法律、法规适用正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行。”本案中，原告申请公开的“权利清单”，并非国网浙江义乌市供电公司在提供社会公共服务中制作、获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。因此，原告的申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，被告决定驳回原告王理清的行政复议申请。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：
证据1．行政复议申请书及附件。证明原告向被告提起行政复议申请的事实。
证据2．行政复议案件受理通知书及邮寄凭证。证明被告依法受理行政复议申请并送达原告的事实。
证据3．行政复议答复通知书及邮寄凭证。证明被告依法通知国网浙江义乌市供电公司提交答复的事实。
证据4．行政复议答复书及相关证据材料。证明国网浙江义乌市供电公司依法答复并提交相关证据材料的事实。
证据5．《行政复议决定》及邮寄凭证。证明被告依法作出行政复议决定并送达的事实。
被告提供了《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条证明其适用法律法规正确。
经庭审质证，原告提供的证据，被告质证认为：证据1、2没有异议。证据3行政复议决定是合法的。证据4与原告的证明目的缺乏关联性。证据5与本案缺乏关联性。
被告提供的证据，原告质证认为：证据1没有异议。证据2没有异议，恰恰可以证明被告受理了原告行政复议的事实。证据3没有异议，恰恰证明被告已经通知国网浙江义乌供电公司要求对被申请的行政事项作出答复通知，足以证明国网浙江义乌市供电公司是被申请的行政主体。证据4真实性没有异议，合法性有异议，其不符合相关的法律规定。证据5真实性没有异议，合法性有异议。被告作出的行政复议决定程序违法、认定事实错误，故适用法律错误。
本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据1、2、3真实、合法，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。证据4、5与本案缺乏关联，本院不予确认。被告提供的证据真实、合法，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。
根据上述确认证明力的证据，结合各方当事人庭审陈述，本院确认如下事实：
2016年5月26日，原告王理清向国网浙江义乌市供电公司提出政府信息公开申请，要求公开“权利清单”。国网浙江义乌市供电公司于同年6月13日向原告作出答复：“本机关于2016年5月26日收到您提出的‘权利清单’申请。经查，您申请获取的政府信息内容不明确，本机关难以根据此申请确定具体的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，请您在6月15日前更改、补充所需信息的内容描述后再行申请，具体所需信息为：所申请公开的权利清单为何种权利，申请人申请的理由。请在补正期限内进补充，否则视为放弃申请。”原告不服该答复，于2016年6月24日向被告申请行政复议，被告于同年6月27日立案受理。2016年8月17日，被告作出《行政复议决定》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行。”据此规定，国网浙江义乌市供电公司作为公共企事业单位，只有其在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，才适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。原告王理清申请国网浙江义乌市供电公司公开的信息为“权利清单”，显然不属于国网浙江义乌市供电公司在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。国网浙江义乌市供电公司针对原告的申请所作的答复既不是行政机关实施的具体行政行为，也非依照《中华人民共和国政府信息公开条例》实施的行为，当然不属于《中华人民共和国行政复议法》所调整的范围。据此，被告驳回原告提出的行政复议申请并无不当，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王理清承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年二月二十七日
代书 记员 叶红莉