河南省安阳市龙安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0506刑初34号
公诉机关安阳市龙安区人民检察院。
被告人吕丰，男，1979年12月9日出生，汉族，初中文化程度，住安阳市殷都区。因涉嫌非法占用农用地犯罪，2017年9月28日被安阳市公安局龙安分局取保候审，2017年10月11日被刑事拘留，2017年10月21日被逮捕，同年12月22日被取保候审。经本院决定，2018年1月23日被取保候审,2018年4月4日被逮捕。
辩护人田国志，河南广学律师事务所律师。
安阳市龙安区人民检察院以安龙检公诉刑诉（2018）2号起诉书指控被告人吕丰犯非法占用农用地罪，于2018年1月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安阳市龙安区人民检察院指派检察员李芳出庭支持公诉，被告人吕丰及其辩护人田国志到庭参加诉讼。现已审理终结。
安阳市龙安区人民检察院指控：2012年6月份，被告人吕丰让其亲戚王某1以其母亲刘某的名义与龙安区东风乡麻鞋店村签订租地合同，承包麻鞋店村西南临外环的集体土地36.73亩，后被告人吕丰与王某1签订了土地租赁合同，由吕丰使用该宗土地。被告人吕丰在未办理合法使用土地手续的情况下，擅自将集体土地圈建围墙，硬化了部分地面，并建造了三间门房，在该土地存放杂物，停放车辆。2017年6月经安阳市国土资源调查规划与测绘院鉴定：认定该非法占地的行为已经造成了23056.18平方米（合计34.58亩）果园的种植条件严重毁坏。公诉机关指控被告人吕丰的行为应构成非法占用农用地罪，适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，请依法判处。
被告人吕丰对起诉书指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
辩护人田国志辩称被告人认罪悔罪，具有坦白情节，系初犯、偶犯，希望对被告人判处缓刑。
经审理查明，2012年6月份，被告人吕丰让其安阳市龙安区东风乡麻鞋店村亲戚王某1以王某1和王某1母亲刘某的名义，与麻鞋店村委会签订租地合同，承包该村西南临外环的集体土地36.73亩，合同规定土地用途为依法发展多种经营。王某1与吕丰商定实际由吕丰使用该宗土地，并就上述土地与王某1签订了土地租赁合同。2015年下半年，被告人吕丰在未办理合法使用土地手续的情况下，擅自将集体土地圈建围墙，硬化了部分地面，并建造了三间门房，在该土地存放杂物，停放车辆。2016年8月，安阳市龙安区国土资源局就违法占地下达了《土地违法案件行政处罚决定书》，责令将非法占用的土地退还给原土地所有者；限15日内拆除非法占用的园地和农村道路上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；处以19.590216万元罚款等项内容。2017年6月，经鉴定：该非法占地的行为已经造成了23056.18平方米（合计34.58亩）果园的种植条件严重毁坏。至今被毁坏土地尚未恢复原状。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人吕丰供述：2012年6月份，东风乡麻鞋店集体土地招租仅限于本村村民，我就让表弟王某1出面参与招标，最终是以王某1和他母亲刘某两人名义参与竞标并与村委会签订了租赁合同，实际的使用者和经营者是我。租地后，开始是想种植食用菌，我就把地块打了围墙，水泥硬化了部分地面，硬化地面和房子是麻鞋店村的李某1联系的施工人员，后来项目因故搁置了。我向龙安区国土资源局提供过王某1的委托书，当时没有说明我是实际使用者。两个月前办理注册了一个汽车销售服务公司，法人代表是我，实际的经营也是我，手续不全目前还没有正式开业了。
2、证人证言
（1）证人王某1的证言：2012年，东风乡麻鞋店村将村南头紧临外环的一块集体用地公开向本村村民招标，吕丰得知后，让我出面报名参与竞标，由我和我母亲刘某与村委会签订的合同，租金也以我和我母亲的名义向村委会交纳的，但实际都是吕丰出的，实际的使用权及使用人都是吕丰，之后我就没有再过问这件事。闲置两三年后，才知道吕丰打了砖围墙圈起来，建了三间门房，因为吕丰有几辆大车，平时给这个院子停停车方便，放点修车配件等乱起八糟的东西。
（2）证人刘某证言：2012年的时候，村委会向本村村民公开招标承包，我儿子王某1和外甥吕丰想承包那块地。因为他两个人的户口不在村里，没有资格参与竞标，然后以我的名义给村委会报名并参加的竞标，王某1以我的名义向村里签订的租地协议，这块地原来有果园、树林等，租金是王某1和吕丰负责缴纳。
（3）证人王某2证言：我是麻鞋店村委会主任，2012年村集体用地向本村村民公开招租，只对本村村民，发展多经营种植业、养殖业，当时王某1和其母亲刘某来参加竞标，将村西南地临外环的三十多亩竞标，并给村委会签订了租地协议。王某1租的那块地是一片荒地，2015年开始建的围墙围起来了，硬化了部分地面，盖了几间房子，现在里面扔着一些乱七八糟的东西，以前放过煤炭。
（4）证人李某1证言：我是麻鞋店村治保主任。2012年麻鞋店村部分集体土地向本村村民招标承租，王某1中标承包土地有六块。2015年8、9月份，吕丰让我找人干过打围墙的活，是吕丰提供建筑材料，出的工钱。
（5）证人田某证言：大概2012年，麻鞋店村约60亩集体土地向外公开招标，招标时允许外村村民投标。王某1、刘某中标承租了大约35亩，租金每年每亩3500元左右，一次性缴纳5年租金，村会计王某3收的租金。2015年听说吕丰让治保主任李某1帮他找施工人员的事。
（6）证人王某3证言：我是麻鞋店村的会计。2012年5月份，村委会集体土地有60多亩向外公开招标，不限本村村民。中标的都是本村的村民，王某1中大约16亩，刘某中大约20亩，王某1租地后在打围墙和硬化地面时，我见过王某1去过，也见过李某1在施工现场。
（7）证人李某2、毕某的证言：2015年天热时，同村的李某1找我打过围墙和硬化地面，现场是麻鞋店村西南地，是给姓吕的人干的活。证人毕某的证言亦证实相关内容。
3、2017年6月安阳市国土资源调查规划与测绘院出具的《龙安区东风乡麻鞋店村地块耕地破坏程度鉴定报告》一份：证明认定本案所涉非法占地的行为已经造成了23056.18平方米（合计34.58亩）果园的种植条件严重毁坏。
4、书证
（1）《土地租赁合同》六份、授权委托书、中标通知书、收款收据、银行存款凭条及《场地租赁合同》：证明刘某、王某1分别和麻鞋店村委会签订土地承租协议，实际由吕丰租用上述土地。
（2）2016年7月7日河南省有色测绘有限公司《土地测量技术报告书》一份：证明占地的具体坐标方位及该地块的具体面积。
（3）《地类鉴定表》：证明本案涉案土地圈院占地36.73亩，地类为园地34.58亩，农村道路0.16亩，建设用地1.99亩。建设用地1.99亩符合土地利用总体规划，其他部分不符合土地利用总体规划。
（4）2016年8月9日安阳市龙安区国土资源局《土地违法案件行政处罚决定书》及授权委托书、送达回证：证明本案涉案土地在未办理合法用地手续情况下，占用东风乡麻鞋店村集体土地24487.77平方米（36.73亩），其中园地23056.18平方米（34.58亩）。该处罚决定书于2016年8月9日已经送达吕丰本人。
（5）安阳市公安局殷蒙派出所出警的证明一份：证明吕丰没有违法犯罪前科。
（6）被告人吕丰户籍证明。
以上所有证据均经当庭示证、质证，证据之间相互印证，足以作为定案依据。
本院认为，被告人吕丰违反土地管理法规，非法占用园地34.58亩，改变被占用土地用途，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。安阳市龙安区人民检察院指控罪名成立。辩护人田国志辩称被告人认罪悔罪，具有坦白的情节，系初犯的辩护理由成立，本院予以采纳。综合本案具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人吕丰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币220000元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月4日起至2018年7月22日止。）
（罚金应在判决书生效后三十日内缴纳完毕。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张琰成
审 判 员 邢黎静
人民陪审员 李玉霞
二〇一八年四月四日
代理书记员 陈梦雨