山东省沂水县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1323民初4071号
原告临沂市公路局沂水县公路管理局。
法定代表人张德存，该局局长。
委托代理人高洪峰，山东鼎衡律师事务所，律师。
原告沂水县高桥镇人民政府。
法定代表人杜元华，该镇镇长。
委托代理人胡乃吉，山东宇澄律师事务所，律师。
被告淄博茂翔运输有限公司。
法定代表人朱于厂，该公司经理。
委托代理人徐爱红，山东子诚律师事务所，律师。
被告曹玉芳，女，汉族，居民，住山东省淄博市。
被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司。
负责人刘旺，该公司总经理。
委托代理人孟凡坤，山东百正律师事务所，律师。
原告临沂市公路局沂水县公路管理局、沂水县高桥镇人民政府与被告淄博茂翔运输有限公司、曹玉芳、中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司环境污染责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告临沂市公路局沂水县公路管理局委托代理人高洪峰，原告沂水县高桥镇人民政府委托代理人胡乃吉，被告淄博茂翔运输有限公司委托代理人徐爱红，被告曹玉芳，被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司委托代理人孟凡坤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告临沂市公路局沂水县公路管理局、沂水县高桥镇人民政府诉称，2017年8月31日，被告所有的鲁CF05**、鲁C0H**号重型半挂牵引车行驶至省道227线270公里+100米处（沂水县高桥镇西河南村路段）时发生交通事故，导致车载煤焦油泄露污染了道路及水源，损坏公路路产，造成环境污染突发事件。两原告作为公路管理机构及事发地人民政府，及时参与了县政府的应急处置，按要求对污染物进行了收集转移处理，为此支付了各项费用共计655549元。依照《最高人民法院关于审理环境责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》法释【2015】12号第一条，“因污染环境造成损害，不论污染者有无过错，污染者应当承担侵权责任”。因被告淄博茂翔运输有限公司的运输车辆在被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司处投保，应由被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司在责任限额内对原告的损失承担赔偿责任：1、判令被告赔偿因环境污染给原告造成的经济损失655549元；2、诉讼费用、保全费、保险费由被告承担。
被告淄博茂翔运输有限公司辩称，首先涉案车辆我们公司在被告保险公司名下投保了道路危险货物承运人责任险，该保险在有效期之内，原告起诉的金额应全额由保险公司承担，承运人责任险在责任保险中明确约定如果因保险事故给第三者造成财产损失保险金额为100万元。同时我方在保险公司还投保了特种车综合商业保险，综上应当全额适用上述保险对原告合法诉求予以理赔。二、原告起诉的经济损失经我方提前阅卷其中道路交通事故造成的水源及路面污染清理费101897元，系原告方单方委托，因此我方要求重新鉴定，原告方的其余的损失我方请求依法出具发票的单位调取其收费依据及具体费用名目。
被告曹玉芳答辩意见同被告淄博茂翔运输有限公司答辩意见。
被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司辩称，一、本案原告提起的是环境污染责任纠纷一案，根据《侵权责任法》的规定，本案两原告并非受害人，也并非法律规定的提起公益诉讼的主体，因此两原告并非适格的主体。二、本案事故车辆在我公司投保的是《危险货物道路运输承运人责任保险》，原告无权起诉我公司，其并非受害第三人。我公司同另一被告淄博茂翔运输有限公司是保险合同关系，应在其赔付后根据保险条款的约定到我公司理赔。我公司并非本案适格被告。三、本案原告主张的损失均为除污费用，本案被告淄博茂翔运输有限公司投保的《危险货物道路运输承运人责任保险》（除污费用是指为排除环境污染而发生的检验、监测、清除、处置、中和等费用。）约定了每次事故的除污费用免赔率为5000元，并约定了每次事故的除污费用责任限额为4万元。四、保险公司根据保险条款的约定不承担间接损失及程序性费用。五、应按责任比例进行赔偿。
根据有效证据及本院庭审情况，本院确认以下案件事实：
2017年8月31日01时10分许，吴康海驾驶鲁VM16**号重型特殊结构货车沿省道227线由北向南行驶至沂水县高桥镇西河南村路段追撞于殷受堂停靠道路的鲁CF05**、鲁C0H**挂重型半挂牵引车尾部，造成两车及货物不同程度受损、道路污染的道路交通事故。殷受堂驾驶的鲁CF05**、鲁C0H**挂重型半挂牵引车，事故发生时，载重29吨的煤焦油撒漏事故路面。鲁CF05**、鲁C0H**挂重型半挂牵引车系危化品运输车辆。鲁CF05**、鲁C0H**挂重型半挂牵引车登记车主为被告被告淄博茂翔运输有限公司，实际车主为被告曹玉芳。鲁CF05**、鲁C0H**挂重型半挂牵引车在被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司投保保险。其中鲁CF05**交强险、第三者责任保险100万（另包括除污费4万元）。鲁CF05**、鲁C0H**主挂车投保特种车第三者责任保险各50万元并投保不计免赔。
交通事故发生后，为防止泄露煤焦油污染环境，原告沂水县高桥镇人民政府（该事故发生路段所属政府）与有危险废物处理资质的山东中再生环境服务有限公司签订《危险废物委托处置合同》，山东中再生环境服务有限公司按照合同规定，对煤焦油泄露造成的污泥及土壤的进行运输、接收及无害化处理。致使煤焦油泄露事故未造成实际环境污染。原告沂水县高桥镇人民政府支付山东中再生环境服务有限公司排污处置费553652元（约定处置价格4400元每吨）。原告沂水县高桥镇人民政府对其支付的清理煤焦油泄露的辅助用工用料费用，委托临沂市国信价格评估有限公司进行评估，评估价为101897元。被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司对原告沂水县高桥镇人民政府委托临沂市国信价格评估有限公司评估的价格评估结论不予认可，要求重新鉴定。经本院委托山东金诚价格评估有限公司委托评估，该所出具价格评估结论书，结论为80167元。
认定上述事实的证据有，居民身份证、道路交通事故认定书、驾驶证、行驶证、危险废物委托处置合同、山东中再生环境服务有限公司营业执照、危险废物转移联单、危险品运输业务合同、检测报告、山东中再生环境服务有限公司增值税发票、价格评估结论书、企业活期账户交易明细、淄博茂翔运输有限公司与曹玉芳合同、保险合同、特种车综合商业保险条款及原被告双方的陈述。
本院认为，民法通则规定，违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的应当依法承担民事责任。《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条规定：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。”最高人民法院《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条：“因污染环境造成损害，不论污染者有无过错，污染着应当承担侵权责任。”本案被告曹玉芳所有的满载煤焦油车辆在原告沂水县高桥镇人民政府所辖境内发生交通事故，致使车载煤焦油泄露，为防止煤焦油对环境造成污染。原告沂水县高桥镇人民政府及公路主管管理部门原告临沂市公路局沂水县公路管理局根据《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，及时对该突发泄露事故进行无害化处理，产生相应除污费用，应该由污染者承担赔偿责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。故原告沂水县高桥镇人民政府及原告临沂市公路局沂水县公路管理局是本案适格主体。被告曹玉芳所有的主挂车辆在被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司投保了交强险、第三者责任、特种车第三者责任保险等保险，原告要求被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司在保险责任范围内承担赔偿责任，符合相关法律及司法解释规定，本院予以支持。
依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十九条、第六十五条、第六十六条、最高人民法院《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条、第六条、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告中国平安财产保险股份有限公司淄博中心支公司在交强险范围内支付原告沂水县高桥镇人民政府除污费2000元，在第三者责任保险范围内支付原告沂水县高桥镇人民政府除污费40000元，在特种车第三者责任保险范围内支付原告沂水县高桥镇人民政府除污费591819元。
以上应付款项共计633819元，应于本判决生效之日起十日内付清。
二、驳回原告沂水县高桥镇人民政府、原告临沂市公路局沂水县公路管理局其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费10355元，由被告曹玉芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审判长 于 泓
审判员 朱先胜
审判员 邓立科
二〇一七年十二月十五日
书记员 杜正莲