河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫05行终209号
上诉人（原审被告）安阳市龙安区道路运输管理局，住所地安阳市龙安区。
法定代表人王建堂，男，局长。
出庭负责人刘颖，女，安阳市龙安区道路运输管理局副局长。
委托代理人申国栋，男，安阳市龙安区道路运输管理局工作人员。
委托代理人邓君，河南观止律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）段立威，男，汉族，1979年7月16日出生，农民，住安阳县。
原审第三人安阳市兴业汽车运输有限责任公司，住所地安阳市龙安区。
法定代表人李卯成，总经理。
上诉人安阳市龙安区道路运输管理局（以下简称龙安区道路运输管理局）因段立威请求撤销其交通运输行政处罚一案，不服安阳市殷都区人民法院（2017）豫0505行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：豫Ｅ×××××车辆登记车主为安阳市兴业汽车运输有限责任公司（以下简称兴业运输公司），段立威为该车辆的实际车主并挂靠于该公司经营。2017年5月27日，龙安区道路运输管理局向兴业运输公司下发豫安龙运简罚（2017）30566号行政（当场）处罚决定书，该决定书认定的违法事实及证据为：兴业运输公司未做好豫Ｅ×××××重型半挂牵引车的车辆维护记录。证据材料有：询问笔录等。以上事实违反了《道路运输车辆技术管理规定》第十五条第二款：“车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护。日常维护由驾驶员实施，一级维护和二级维护由道路运输经营者组织实施，并做好记录”的规定。从你单位违法行为的事实、危害程度和证据看，你单位的违法行为属一般。根据《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条第五项：“违反本规定，道路运输经营者有以下行为之一的，县级以上道路运输管理机构应当责令改正，给与警告；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款；（五）未做好车辆维护记录”的规定，决定给予安阳市兴业汽车运输有限责任公司责令改正，处壹仟元整罚款的行政处罚。兴业运输公司收到处罚决定书后，段立威于2017年6月13日缴纳了处罚决定书所处罚的1000元罚款，但认为该处罚决定书违法，起诉到法院。
原审法院认为：本案因龙安区道路运输管理局对兴业运输公司作出当场处罚决定书而引发，龙安区道路运输管理局所作的行政处罚是否合法成为本案争议的焦点问题。兴业运输公司作为豫Ｅ×××××车辆的道路运输经营者，是道路运输技术管理的责任主体，龙安区道路运输管理局作为道路运输管理机构对兴业运输公司实施技术管理监督工作并无不当。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其它组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。本案中，龙安区道路运输管理局查明豫Ｅ×××××车辆存在未做好车辆维护记录的违法事实，有龙安区道路运输管理局提供的兴业运输公司对委托办理豫Ｅ×××××车辆年度审验的代理人李明勇询问笔录及豫Ｅ×××××车辆技术档案维护和修理登记表空白内容相印证，可以确认豫Ｅ×××××车辆存在未做好车辆维护记录的违法事实，龙安区道路运输管理局依法可以作出当场处罚决定书；《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条规定：“违反本规定，道路运输经营者有以下行为之一的，县级以上道路运输管理机构应当责令改正，给与警告；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款”；龙安区道路运输管理局在出具的行政（当场）处罚决定书中认定违法行为属一般，却依据《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条第五项规定决定给予兴业运输公司责令改正、处壹仟元整罚款的行政处罚，而1000元罚款系《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条规定情节严重的处罚内容，故龙安区道路运输管理局所作出的违法情节认定与处理结果之间前后矛盾、明显不当。段立威作为豫Ｅ×××××车辆的实际车主并在缴纳了罚款的情况下，其作为利害关系人有权对龙安区道路运输管理局作出的处罚决定书提起诉讼。综上所述，龙安区道路运输管理局作出的豫安龙运简罚（2017）第30566号《行政（当场）处罚决定书》在认定违法行为性质与引用法规依据决定处罚结果之间相互矛盾，存在明显不当的情形，应予撤销。故段立威要求撤销龙安区道路运输管理局于2017年5月27日作出的豫安龙运简罚（2017）第30566号《行政（当场）处罚决定书》并退还缴纳的罚款1000元理由正当，予以支持。龙安区道路运输管理局答辩理由不足，不予支持。兴业运输公司经本院合法传唤未到庭，不影响案件的审理。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十条、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决：一、撤销安阳市龙安区道路运输管理局于2017年5月27日作出的豫安龙运简罚（2017）第30566号《行政（当场）处罚决定书》；二、责令安阳市龙安区道路运输管理局对豫Ｅ×××××车辆的违法事实重新作出处罚决定；三、限安阳市龙安区道路运输管理局于本判决生效后十日内退还原告段立威所缴纳的1000元罚款。案件受理费50元，由安阳市龙安区道路运输管理局负担。
上诉人龙安区道路运输管理局上诉称：一、段立威不具备诉讼主体资格。段立威称其豫Ｅ×××××车辆挂靠在兴业运输公司，但根据豫Ｅ×××××车辆的行驶证、道路运输证、车辆登记证书等有效证件都能表明该车属于兴业运输公司。在龙安区道路运输管理局作出的行政处罚中，被处罚人是兴业运输公司，而不是段立威。兴业运输公司的车辆各项手续中从来没有出现过段立威挂靠兴业运输公司的任何资料。兴业运输公司对处罚决定没有异议，段立威称1000元罚款是其本人缴纳，其应通过民事途径解决。段立威不是行政处罚的被处罚人，更不是行政诉讼中的利害关系人。二、龙安区道路运输管理局作出的行政处罚决定的内容不存在前后矛盾的情况。其中对“违法行为属一般”的描述，是与《河南省交通行政处罚裁量标准》中关于裁量权的相关处罚规定相对应，行政处罚依据的《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条规定中“情节严重”的描述，是对兴业运输公司违法事实的认定，两者不存在矛盾之处。综上，龙安区道路运输管理局作出的行政处罚决定合法适当，原审法院判决予以撤销错误。请求：撤销原判；依法改判为驳回段立威的诉讼请求。
被上诉人段立威答辩称：龙安区道路运输管理局作出的行政处罚决定违法，没有责令整改，没有根据行政处罚决定书上第三十一条规定先予以警告，就直接罚款。原审判决正确，请求维持原判。
经本院审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。
本院认为：《道路运输车辆技术管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2016年第1号）第十五条规定：“道路运输经营者应当建立车辆维护制度。车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护。日常维护由驾驶员实施，一级维护和二级维护由道路运输经营者组织实施，并做好记录”。第三十一条规定：“违反本规定，道路运输经营者有以下行为之一的，县级以上道路运输管理机构应当责令改正，给与警告；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款；（一）……（五）未做好车辆维护记录”。本案中，龙安区道路运输管理局认定兴业运输公司的豫Ｅ×××××车辆未做好车辆维护记录，违反《道路运输车辆技术管理规定》第十五条第二款的规定，兴业运输公司及段立威对该事实未予否认。龙安区道路运输管理局根据兴业运输公司的违法行为程度、影响及后果，依据《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条第五项规定对兴业运输公司作出责令改正，处1000元罚款的行政处罚。原审判决认为龙安区道路运输管理局在出具的行政（当场）处罚决定中认定兴业运输公司的违法行为属一般，却依据《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条第五项规定的情节严重的内容进行处罚，所作出的处罚决定违法行为性质的认定与处理结果之间相互矛盾，明显不当。对此，本院认为，违法是指违反现行法律、法规，给社会造成某种危害的、有过错的行为。违法行为分为一般违法行为和严重违法行为(即犯罪行为)。在一般违法行为中，根据违法行为的程度、影响、后果等又分为情节轻微、较重、严重等。具体到本案，兴业运输公司存在未做好车辆维护记录的违法事实，违反了《道路运输车辆技术管理规定》第十五条第二款的规定。根据《道路运输车辆技术管理规定》第三十一条规定，未做好车辆维护记录，属情节严重的情形，龙安区道路运输管理局对兴业运输公司的行为有权责令改正并予以罚款，故龙安区道路运输管理局对兴业运输公司作出责令改正并处1000元罚款的处罚并无不当。原审法院查明事实清楚，但对法律适用理解有误，对其判决结果，应予纠正。龙安区道路运输管理局关于行政处罚决定的内容不存在前后矛盾的上诉理由成立，对其上诉请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项及第六十九条之规定，判决如下：
撤销安阳市殷都区人民法院（2017）豫0505行初8号行政判决；
驳回段立威的诉讼请求。
二审案件受理费各50元，由段立威负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 段 新
二〇一七年十二月二十日
书记员 荣 耀