浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行初133号
原告陈景助，男，1975年1月20日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告林爱玉，女，1939年10月22日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告陈景旺，男，1954年12月28日出生，汉族，住浙江省平阳县。
原告缪黄桃，女，1962年6月25日出生，汉族，住浙江省平阳县。
委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。
被告平阳县人民政府，住所地平阳县昆阳镇县府大院内。
法定代表人陈永光，县长。
委托代理人周勉弟，浙江九州大众律师事务所律师。
第三人平阳县萧江镇凤头村村民委员会，住所地平阳县萧江镇凤头村。
法定代表人陈景活，主任。
委托代理人朱梓胡，浙江金瓯律师事务所律师。
原告陈景助、陈景旺、林爱玉、缪黄桃不服被告平阳县人民政府土地行政批准，于2016年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，分别于2016年8月17日、9月13日公开开庭进行了审理。原告陈景助、陈景旺、林爱玉、缪黄桃及其共同委托代理人史西宁、被告平阳县人民政府的负责人林伟及其委托代理人周勉弟、第三人平阳县萧江镇凤头村村民委员会的委托代理人朱梓胡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月28日，平阳县人民政府作出《关于同意平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的批复》（平政发〔2014〕87号），同意平阳县国土资源局上报的《关于要求县政府批准平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的请示》（平土资〔2014〕52号）。
原告陈景助、陈景旺、林爱玉、缪黄桃诉称，2016年4月15日，四原告通过申请政府信息公开的方式得知了《关于同意平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的批复》（平政发〔2014〕87号）。作为凤头村村民的四原告认为该批复没有调查土地客观情况，没有征求村民意见，没有履行公告程序，实体和程序均违法。请求撤销被告平阳县人民政府作出的《关于同意平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的批复》（平政发〔2014〕87号）。
原告陈景助、陈景旺、林爱玉、缪黄桃向本院提交了以下证据：1.浙江省农村集体土地承包权证（浙农包（平）字第008574、浙农包（平）字第008559），用以证明四原告在萧江镇××村承包土地，其与被诉批复有利害关系；2.平阳县政府信息公开答复书（2016年第5号），用以证明四原告通过政府信息公开才知道被诉批复。
被告平阳县人民政府辩称：一、原告提供的承包证等材料不能证明其承包的土地系批复涉及的土地范围之内，批复内容并无侵犯原告的合法权益，故原告与该批复不具有法律上的利害关系，不具备本案原告主体资格。二、被诉批复不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。因此，原告可以对补偿标准进行诉讼，对整个征地补偿安置方案不能提起诉讼。三、原告起诉己超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，本案征地补偿安置方案已于2014年3月26日公告，现原告起诉己超过6个月的起诉期限。四、被诉批复符合法律规定，合法有效。涉案征地补偿安置方案根据已批准的征收土地方案拟定，并经过公告，告知可以要求听证及有不同意见可向相关单位反映，公告期后无人提出异议，被告才依法作出了被诉批复，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款的规定。五、涉案土地征收决定业经《浙江省人民政府建设用地审批意见书》（浙土字D〔2013〕-0043号）批准。在土地征收过程中公告的《听证告知书》，已经告知了拟征地补偿标准和安置方案，原告称没有调查、没有征求村民意见、没有履行公告程序等的说法与事实不符。综上，请求驳回原告的起诉。
被告平阳县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.《浙江省人民政府建设用地审批意见书》（浙土字D〔2013〕-0043号）及附表、“一书三方案”（平土字〔D2013〕第001号）、《土地勘测定界技术报告》，用以证明涉案土地已经征收审批；2.浙江省人民政府行政复议决定书（浙政复〔2015〕79号），用以证明涉案土地征收审批行为已经过复议；3.听证告知书、送达回证、公告、放弃听证说明、征地补偿协议，用以证明涉案土地征收已征求意见且履行公告程序；4.土地征收及补偿公告、送达回证、公告、补偿登记表，用以证明涉案土地征收已履行公告程序。5.《关于要求县政府批准平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的请示》（平土资〔2014〕52号）、《关于同意平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的批复》（平政发〔2014〕87号），用以证明涉案征地补偿安置方案已经请示及批复；6.《补偿安置方案落实情况表》及收据，用以证明征地补偿安置方案已经落实；7.《平阳县人民政府关于印发平阳县征收农民集体土地管理办法的通知》（平政发〔2008〕215号）、《平阳县人民政府关于平阳县征收农民集体土地有关问题的补充通知》（平政发〔2011〕42号）、《平阳县人民政府关于深化完善被征地农民社会保障工作的通知》（平政发〔2007〕87号）、《萧江镇××村征用农民集体土地情况汇总表》，用以证明涉案补偿安置方案内容符合相关规定；8.法律依据为《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款。
第三人平阳县萧江镇凤头村村民委员会述称：首先，同意被告平阳县人民政府的答辩意见。其次，原告当即就知道征收涉案补偿安置方案。土地征收必涉及补偿安置，征地对村民尤其对承包地在征收地块内的村民来说是一件大事，凤头村不大，四原告都生活在村里，对如此大事不可能不知道。且凤头村村委会已就拟征收涉案地块事宜召开村民代表大会，并在村里多处宣传栏张贴村民代表大会同意征收土地的决议、平阳县人民政府关于征地补偿标准和安置方案以及平阳县国土资源局关于征地听证告知书等。凤头村村委会针对四原告的意见，制定了三套补偿安置办法，一是正常标准的现金补偿，二是置换土地，三是列入建房户。被征地在半亩以上的村民方有资将列为建房户，而原告陈景助、林爱玉母子共同拥有土地0.033亩，原告陈景旺、缪黄桃共同拥有土地0.03亩，原告原本没有资格列为建房户。但四原告仍不同意。再次，原告无权就涉案土地征收事项提起行政诉讼。2015年3月1日，原告就涉案土地征收的批准决定提起行政复议。浙江省人民政府于2015年4月27日作出维持决定，该行政复议决定已生效。征地补偿安置方案是土地征收组成部分，也是浙江省人民政府在批准时着重审核的方面，浙江省人民政府在行政复议决定书中明确认定涉案土地征收的补偿安置补助符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定的标准。综上，请驳回原告的起诉。
第三人平阳县萧江镇凤头村村民委员会没有提供证据。
经庭审质证，本院对双方当事人提供的证据综合认证如下：1.被告、第三人对原告提供的上述证据的真实性均无异议，原告、第三人对被告提供的证据2的真实性无异议，本院予以采信，其中原告提供的证据1、被告提供的证据2结合各方当事人的陈述，可以证明四原告有承包地位于被诉批复确定的征地范围内。原告提供的证据2可以证明原告通过政府信息公开申请获得被诉批复等材料。2.原告、第三人对被告提供的证据1、2、5的真实性均无异议，本院予以采信，其中证据1可以证明涉案土地征地方案已经浙江省人民政府依法批准；证据2可以证明四原告不服《浙江省人民政府建设用地审批意见书》（浙土字D〔2013〕-0043号）向浙江省人民政府提起行政复议，后浙江省人民政府作出行政复议决定书（浙政复〔2015〕79号），维持该行政行为；证据5可以证明被诉行政行为的具体内容。被告提供的证据4、7以及证据3中的征地补偿协议内容真实且与本案有关联，本院予以采信，其中证据4可以证明涉案征地补偿安置方案已征求意见且履行公告程序，原告认为其中的照片无法显示拍摄地点和时间，但该照片内容可以显示证实张贴位置为凤头村宣传栏，且已注明拍摄地点、拍摄时间、拍摄人，符合证据的形式要件，故原告主张本院不予支持；证据7可以证明涉案补偿安置方案内容符合相关规定；征地补偿协议可以证明平阳县土地征地事务所与平阳县箫江镇凤头村民委员会于2013年10月15日签订了征地补偿协议。被告提供的证据6以及证据3中的听证告知书、送达回证、公告、放弃听证说明与被诉批复合法性无关联，本案不予采信。
经审理查明：原告陈景助、陈景旺、林爱玉、缪黄桃系平阳县萧江镇凤头村村民，其家庭在该村有承包地。2013年10月15日，平阳县土地征地事务所与平阳县箫江镇凤头村民委员会签订了《征地补偿协议》(平土征字〔2013〕183号)，就平阳县萧江镇凤头地段A20地块征地补偿相关问题达成协议。2014年1月20日，浙江省人民政府以《建设用地审批意见书》（浙土字D〔2013〕-0043号）批准同意平阳县2013年度盘活第一批次建设用地0.6739公顷（农用地转用0.6739公顷，已经温州市政府批准；征收集体土地0.6739公顷），四原告的承包地位于上述被征收土地范围内。同年3月26日，被告平阳县人民政府发布《征收土地公告》（〔2014（年）〕第63号），将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、位置、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法等有关事项在凤头村予以公告。同日，平阳县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2014（年）〕第63号），将土地补偿费标准、安置补助费标准、青苗补偿标准、农业人员安置办法等有关事项在凤头村予以公告，并告知被征地范围内的土地所有权和土地使用权人对征地补偿安置方案有不同意见的或要求举行听证会的应在规定工作日内提出。同年4月21日，平阳县国土资源局向被告平阳县人民政府上报《关于要求县政府批准平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的请示》（平土资〔2014〕52号），并附《平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案》。被告平阳县人民政府于同年4月28日作出《关于同意平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的批复》（平政发〔2014〕87号），同意平阳县国土资源局上报的方案。
2015年3月1日，四原告向浙江省人民政府申请行政复议，请求撤销浙江省人民政府作出的《建设用地审批意见书》（浙土字D〔2013〕-0043号）。同年4月27日，浙江省人民政府作出行政复议决定书（浙政复〔2015〕79号），维持该行政行为。2016年4月15日，被告平阳县人民政府因四原告的申请作出《平阳县政府信息公开答复书》（2016年第5号），向四原告公开了《关于同意平阳县2013年度盘活第一批次城市建设用地征收萧江镇××村征地补偿安置方案的批复》（平政发〔2014〕87号）等材料。四原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：本案的争议焦点为原告是否具备本案诉讼主体资格、本案是否超过起诉期限以及被诉批复的合法性。首先，关于原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，四原告的承包地被征收后，与被告平阳县人民政府就涉案土地的征地补偿安置问题产生争议，与被诉批复具有利害关系，具备原告诉讼主体资格，可以依法提起本案诉讼。其次，关于起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，四原告于2016年4月15日通过政府信息公开申请获得被诉批复，后于2016年6月28日提起本案诉讼，并未超过起诉期限。被告及第三人主张以平阳县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2014（年）〕第63号）的时间点2014年3月26日为起算点，至四原告提起本案诉讼已超过法定六个月的起诉期限，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。第三，关于被诉批复的合法性。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”本案中，被告提供的《平阳县人民政府关于印发平阳县征收农民集体土地管理办法的通知》（平政发〔2008〕215号）系其制订的征地补偿标准，于2009年1月1日起施行，可适用于本案。原告如对该补偿标准有异议，可另行寻求其他救济途径解决。平阳县国土资源局依据该补偿标准中确定的区片综合补偿价，并结合征地前与第三人平阳县萧江镇凤头村村民委员会签订的征地补偿协议，拟订的征地补偿安置方案中的土地补偿费标准、安置补助费标准、被征地农民基本生活保障人数等内容与征地补偿协议中约定内容相符，亦符合《平阳县人民政府关于印发平阳县征收农民集体土地管理办法的通知》（平政发〔2008〕215号）的相关规定，故征地补偿安置方案认定事实清楚。平阳县国土资源局根据上述规定将征地补偿安置方案在凤头村内进行公告，并告知被征地范围内的土地所有权和土地使用权人对征地补偿安置方案有不同意见的或要求举行听证会的应在指定工作日内提出，公告期满后，无人提出异议或申请听证，故被告作出被诉批复符合法定程序。原告关于该方案未经公告、必须组织听证的主张，本院不予支持。
综上，被诉批复认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被诉批复的诉讼请求，理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈景助、陈景旺、林爱玉、缪黄桃的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈景助、陈景旺、林爱玉、缪黄桃负担。
审 判 长 苏子文
代理审判员 陈 雕
人民陪审员 黄嘉毅
二〇一六年九月十八日
书 记 员 谭敏娟
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附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。