广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0605民初10504号
原告：张卓根，男，汉族，住广东省佛山市南海区。
委托诉讼代理人：ＸＸ宇，广东法制盛邦律师事务所律师。
被告：佛山市南海区大沥镇平地村平地股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：黄竟坤，社长。
委托诉讼代理人：李杰升，广东华鸿律师事务所律师。
原告张卓根与被告佛山市南海区大沥镇平地村平地股份合作经济社租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月28日立案后，依法适用简易程序，于2016年8月8日公开开庭审理了本案。原告张卓根及其委托代理人ＸＸ宇、被告的委托代理人李杰升到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.被告将原告先前交付的竞拍保证金60万元双倍返还予原告；2.本案诉讼费由被告承担。
事实和理由：被告于2016年4月21日发布了关于《平地经济社“黄边尾至正桥公路边商铺及仓库”租赁竞投公告》（以下简称“竞投公告”），对出租的物业情况、出租条件、租金收取方式、合同期间等条件进行了明确约定。原告于2016年5月16日按照上述《竞投公告》中规定的条件参与了由佛山市南海区大沥镇平地村农村集体资产管理交易站组织的竞投租赁会，并向被告交纳了拍卖保证金60万元，竞得被告出租的位于黄边尾至正桥公路边第2-10、12-20、22-23号商铺或仓库（以下统称“涉讼租赁物”）。
为了表示履约诚意，原告于同年5月16日分别签订了关于涉讼租赁物的竞投租赁成交确认书8份。由于被告迟迟不按照其同年4月21日发布的关于《平地经济社“黄边尾至正桥公路变商铺及仓库”租赁竞投公告》的约定履行合同，原告委托广东环球经纬律师事务所杨高峰律师于同年6月16日向被告发了律师函，敦促其履行上述《竞投公告》，但被告拒不履行，故原告于同月28日提起本案诉讼，诉请为：1.被告履行其2016年4月21日发布的发布平地经济社“黄边尾至正桥公路边商铺及仓库”租赁竞投公告；2.被告依约交付涉讼租赁物；3.被告将原告先前交付的竞拍保证金60万元转为租赁保证金；4.本案诉讼费由被告承担。
原告起诉之后，得知被告不顾原告积极履行竞拍合同的意愿，私自于同年7月28日对原告竞拍得到的涉讼租赁物重新组织了第二次竞投，原告认为，被告已经构成根本违约，原告原来诉讼的目的已经无法达到，故当庭变更诉讼请求。
被告辩称，不同意原告的全部诉讼请求，理由如下：
一、原告在2016年5月16日竞得涉讼租赁物后签订了《竞投租赁成交确认书》，同意于2016年5月16日前签订《租赁合同书》。在原告签订《竞投租赁成交确认书》的同时，被告已经将租赁合同打印好并要求原告签订，但原告却无理拒绝签订。后被告通过电话、发书面通知等方式多次要求原告履行签订租赁合同的义务，但原告仍然以各种理由无理拒绝签订。根据《竞投公告》第一条“中标后不要的投标保证金没收”和《竞投租赁成交确认书》中“不按期签订《租用合同书》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任”的约定，原告已经构成根本违约，故被告在2016年6月23日向原告寄出《通知函》，认定原告放弃竞得资格，解除双方的成交确认书及没收原告的交易保证金，故原告的全部诉讼请求应予驳回。
二、双方签订的《竞投租赁成交确认书》应认定为原告同意被告的租赁合同内容并准备签订合同，但不能就此认定为双方的租赁合同已经成立。由于原告中标后一直拒绝签订合同，导致双方未成立租赁合同关系，根据《合同法》第十五条的规定，双方仍处于缔约阶段，不存在双倍返还保证金的前提条件。
三、《竞投租赁成交确认书》是为了保证原告按照竞投成交条件而签订的独立的预约合同。其目的是制约双方应严格按照公告和竞投租赁成交确认书的内容执行，并对违约方进行经济性的惩罚提供了法律依据和法律保障。本案原告竞得后，根本没有承租该商铺的意图，先是无理提出延长租赁期限为20年，意图全部转租给他人，谋取个人暴利。遭到被告拒绝后，就突然对其早就完全了解和认可的合同样本发难为由，一直拒绝签订租赁合同。由于原告最终拒绝签订合同，视为自愿放弃竞得资格，竞拍保证金由被告没收。
四、原告之前多次参加租赁竞投，肯定知道成交后需要签订租赁合同，且平地村农村集体资产管理交易站每次进行租赁竞投招标时，必然同时公布《物业使用权租赁合同》的样本。按照常理，作为完全民事行为能力的生意人，原告在竞投前肯定会认真审阅及分析租赁合同的条款，如合同条款对原告构成重大不利，原告肯定不会参加竞投的。而原告成功竞得表明其已完全了解和认可被告提供的租赁合同的全部内容。
五、《竞投公告》及《竞投租赁成交确认书》所约定仅仅是租赁的主要条件，但并不等于是租赁合同的全部内容，需要继续细化条款以及补充权利义务等其他必须的内容。原告认为除了约定的租赁条件外，不能加入其他任何内容，其理由完全无理。而且至今为止，原告不能举证证明租赁合同（样本）中哪些条款是苛刻条件或权利义务不对等。
六、原告支付的竞拍保证金按《竞投公告》和《竞投租赁成交确认书》的内容，显然具有定金的性质，依其作用应属立约定金，适用定金罚则。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第一百一十五条以及《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，原告在竞投成功后无正当理由拒绝签订租赁合同，依法应当承担丧失保证金的法律后果，原告无权请求双倍返还保证金。
七、根据《招标投标法》第四十五条第二款规定“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”。原告签订《竞投租赁成交确认书》之后拒绝签订合同，损害了被告信赖基于一旦订立和履行合同可以获得期间租金等相关利益，原告应当为其缔约过失行为对被告造成的损害作出赔偿，原告无权取回竞拍保证金。
当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对被告提交的物业使用权租赁合同（样本），因原告有异议且确未经原告签名确认，故本院不予采信。
综合本院采信的证据及当事人陈述，本院认定事实如下：
涉讼租赁物所在土地于1995年6月26日经被告申请转作商业店铺用地，但该些商铺及仓库的建设未取得规划建设许可证，未经竣工验收。
2016年4月21日，被告发布平地经济社“黄边尾至正桥公路边商铺及仓库”租赁竞投公告，将涉讼租赁物竞标出租，并明确租金采用先交付后使用的方式，按季度缴交，承租人每季度10日前向出租人缴清下期租金，租赁期内每年递增3%，合同保证金为商铺5000元／间，仓库10000元／间，合同期满后不计利息退回，中标后不要的投标保证金没收；该资产没有集体土地使用证，按现状交付使用；合同开始时间为2016年7月1日，租期为4年零11个月。
同年5月10日，原告向被告交纳了涉讼租赁物的投标保证金共60万元。
同月16日，原告在佛山市南海区大沥镇平地村农村集体资产管理交易站举办的竞投租赁会中竞得了涉讼租赁物的租赁权。
同年6月16日，原告向被告发出《律师函》，要求被告将涉讼租赁物交付原告使用，将竞拍保证金转为租赁保证金，主张被告不得在《竞投公告》及《竞投租赁成交确认书》明确约定的条件外额外增加苛刻条件，并强制要求原告签订权利义务不对等的《租赁合同》。
同年7月13日，被告向原告发出《参加第二次竞投通知函》，主张因原告在签署《竞投租赁成交确认书》后拒绝签订《租用合同书》，视为原告放弃竞得资格，被告没收原告的交易保证金，并通知原告于同月28日10：00参加第二次竞投。
同月26日，原告向被告发出《律师函》，认为被告组织第二次竞投是严重违约行为，再次要求被告将涉讼租赁物交付原告使用，将竞拍保证金转为租赁保证金，主张被告不得在《竞投公告》及《竞投租赁成交确认书》明确约定的条件外额外增加苛刻条件，并强制要求原告签订权利义务不对等的《租赁合同》。
本院认为：被告将未经规划报建、未经竣工验收的涉讼租赁物用以竞标出租，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，该行为违反了法律的强制性规定，故双方就《平地经济社“黄边尾至正桥公路边商铺及仓库”租赁竞投公告》、《竞投租赁成交确认书》达成的合同无效。
根据《中华人民共和国合同法》第五十六条及第五十八条的规定，合同无效，自始无约束力，因该合同取得的财产，应当予以返还。因此被告收取原告的投标保证金60万元应返还予原告。又因为双方达成的合同无效，原告主张被告承担双倍返还保证金的违约责任没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条的规定，判决如下：
1、被告佛山市南海区大沥镇平地村平地股份合作经济社应于本案判决发生法律效力之日起十日内返还投标保证金60万元予原告张卓根。
2、驳回原告张卓根的其他诉讼请求。
如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案适用简易程序结案，案件受理费15600元，减半收取计7800元（原告已预交9800元），由原告负担2900元，由被告负担4900元并应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。对原告多预交的案件受理费2000元，在本判决发生法律效力后，经原告申请，本院予以退回。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
代理审判员 谢晓东
二〇一六年八月十九日
书 记 员 车惠青