甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘01行初54号
原告银川泓联工程机械销售有限公司。住所地：宁夏回族自治区。
法定代表人杨林霞，该公司总经理。
被告嘉峪关市国土资源局。住所地：甘肃省嘉峪关市。
法定代表人马先锋，嘉峪关市国土资源局局长。
委托代理人王俊卿，嘉峪关市国土资源局工作人员。
委托代理人朱金兆，甘肃衡轩律师事务所律师。
原告银川泓联工程机械销售有限公司（以下简称：银川泓联公司）不服被告嘉峪关市国土资源局作出的嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》，向甘肃省酒泉市中级人民法院提起行政诉讼。甘肃省酒泉市中级人民法院受理后向甘肃省高级人民法院上报（2017）甘09行初1号《关于原告银川泓联工程机械销售有限公司诉被告嘉峪关市国土资源局、嘉峪关市人民政府不履行法定职责一案管辖权的请示报告》，请求将本案报请甘肃省高级人民法院审理或指定其他法院审理。2017年4月26日甘肃省高级人民法院以（2017）甘行辖2号行政裁定书裁定：本案由兰州市中级人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告银川泓联公司的法定代表人杨林霞，被告嘉峪关市国土资源局的委托代理人王俊卿、朱金兆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月12日嘉峪关市国土资源局给银川泓联公司作出嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》的主要内容为：”你公司向我局申请办理GT-109号国有土地使用权登记，经核查，现将有关情况告知如下：1、我局与你公司签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》已解除。我局与你公司2006年签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》，由于你公司在签订该合同后两年内未进行实际开发建设，嘉峪关市人民法院(2011)嘉法民一初字第263号民事判决书判决解除该合同，后甘肃省高级人民法院(2011)甘民三终字第00076号民事判决书虽然撤销一审判决，但认为\'原审判决认定的基本事实清楚，程序虽有瑕疵，尚不足以影响案件的实体处理\'。故我局与你公司已不存在合法、有效的土地出让合同关系。2、你公司提出对GT-109号国有土地登记的申请不予登记。根据《土地登记办法》第九条、《不动产登记暂行条例》第十六条及《不动产登记暂行条例实施细则》三十四条的规定，由于该合同已解除，你公司没有合法的土地权属来源材料，因此，依法不予登记。”
原告银川泓联公司诉称，2006年原告的法定代表人经朋友介绍到嘉峪关市进行投资考察，最终选定在嘉峪关312国道东侧，占地面积101290.6平方米的开发用地上运作”西部泓联工程机械交易中心”项目。2006年12月26日原告就该项目向嘉峪关市发展和改革委员会进行备案登记，随后经过嘉峪关市城市规划局、嘉峪关市国土资源局、嘉峪关市人民政府的规划审批和用地审批。2006年12月28日原告与嘉峪关市国土资源局签订国有土地使用权出让合同一份，约定由原告以每平方米5元，总额506453元的土地出让金价格受让位于嘉峪关312国道东侧，占地面积l01290.6平方米土地用于西部泓联机械交易中心建设项目，出让年限为40年。合同签订后，原告向嘉峪关市国土资源局缴纳了土地出让金、契税等税费。原告应嘉峪关市国土资源局要求筹资千万元先行完成了五通一平工程。原告与嘉峪关市国土资源局签订国有土地出让合同后，便因为五通一平与项目尽快建成投产的融资问题及给投资商投资信心问题多次向嘉峪关市国土资源局申请办证。但嘉峪关市国土资源局始终以种种理由推脱，直接导致原告的资金链断裂，项目也迟迟无法正常推进。原告为此多方筹资，并在2010年成功引资并签订投资意向书，希望能够尽快促使项目落成。但嘉峪关市人民政府在原告未将土地和开发项目转让给第三人的情况下，却于2010年2月8日将原告签订有国有土地出让合同及缴纳了土地出让金和办证税费的土地违法变更办理给了第三人，现第三人的国有土地使用权证己被依法撤销。为此，原告于2015年7月27日向兰州市中级人民法院起诉嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局要求履行为原告颁发国有土地使用权证的法定职责，此案经兰州市中级人民法院(2015)兰行初字第71号判决和甘肃省高级人民法院(2016)甘行终104号判决，判令两被告在六十日内履行其法定职责。但嘉峪关市国土资源局却违法作出《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》，致使原告损失不断扩大，导致原告项目无法落实，现诉请判决撤销嘉峪关市国土资源局嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》。本案诉讼费由被告承担。
被告嘉峪关市国土资源局辩称，银川泓联公司请求撤销我局作出的《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》没有事实和法律依据。我局与银川泓联公司于2006年12月28日签订了GT-109号《国有土地使用权出让合同》，由于银川泓联公司在签订合同后两年内未进行实际开发建设，且该宗地土地用途己不符合嘉峪关市总体规划，并且嘉峪关市人民法院(2011)嘉法民一初字第263号民事判决书判决解除该合同，后甘肃省高级人民法院(2011)甘民三终字第00076号民事判决书虽然撤销一审判决，但认为”原审判决认定的基本事实清楚，程序虽有瑕疵，尚不足以影响案件的实体处理”，我局认为双方之间的《国有土地使用权出让合同》己经解除，故双方之间己不存在合法、有效的土地出让合同。银川泓联公司虽于2014年12月6日提交了申请办理国有土地使用权证的《申请书》，但其没有合法的土地权属来源证明材料，根据《土地登记办法》第九条、《不动产暂行条例实施细则》第三十四条的规定，由于该合同已经解除，因此依法不予登记。请求人民法院依法驳回银川泓联公司的诉讼请求。
经审理查明，2003年3月25日银川泓联公司成立，法定代表人系杨林霞。2006年6月26日嘉峪关市发展和改革委员会对银川泓联公司申请建设”西部泓联工程机械交易中心”予以登记备案。2006年12月27日嘉峪关市城市规划局对银川泓联公司建设”西部泓联工程机械交易中心”准许办理工程开工前期手续。2006年12月28日嘉峪关市国土资源局与银川泓联公司签订《国有土地使用权出让合同》，嘉峪关市国土资源局将位于嘉峪关市312国道东侧嘉峪关段，宗地编号为GT-109,宗地面积101290.6平方米的土地出让给银川泓联公司，土地使用权出让金每平方米5元，银川泓联公司缴纳土地出让金506453元，土地使用出让年限40年。同日，嘉峪关市人民政府同意银川泓联公司受让该宗土地，嘉峪关市国土资源局向银川泓联公司颁发了建设用地批准书，建设”西部泓联工程机械交易中心”。2007年7月9日嘉峪关市经济委员会出具便函通知有关部门：”泓联公司在嘉峪关市投资新建的综合市场项目经市发改委登记备案，经工商局核准后的企业名称是：嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司。”2007年7月30日杨林霞申请设立嘉峪关市西部泓联商贸有限责任公司（以下简称：西部泓联公司），公司股东有杨林霞、杨林海、杨林峰，其中杨林霞以实物出资，持股70%，杨林海以货币出资，持股17.5%，杨林峰持股12.5%。2007年8月1日西部泓联公司成立，公司的法定代表人是杨林霞。2008年3月18日杨林霞将其在西部泓联公司所持的股份转让给杨林海，同年5月12日将公司的法定代表人变更为杨林海。2008年1月29日西部泓联公司就”嘉峪关市西部泓联物流中心建设项目”向嘉峪关市发展和改革委员会申请立项。2008年3月27日嘉峪关市发展和改革委员会对西部泓联公司建设”嘉峪关市西部泓联物流园区项目”向甘肃省发展和改革委员会报告。2008年11月12日甘肃省发展和改革委员会通知嘉峪关市西部泓联物流中心，对”西部泓联物流中心”项目登记备案。2009年6月22日嘉峪关市城市规划局对西部泓联公司建设”西部泓联工程机械交易中心综合楼（一期）”颁发了建设工程规划许可证。2010年2月8日西部泓联公司就312国道东侧嘉峪关段的土地（银川泓联公司受让的土地）向嘉峪关市国土资源局申请办理土地使用证。同日，嘉峪关市人民政府向西部泓联公司颁发了嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2、嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证。2010年8月银川泓联公司向嘉峪关市人民法院提起诉讼，要求撤销嘉峪关市人民政府颁发给西部泓联公司的国有土地使用证。2012年7月16日嘉峪关市人民法院以（2010）嘉行初字第19号行政判决书判决：撤销被告嘉峪关市人民政府2010年2月10日作出的嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2、嘉国用（2010）第3279-3号国有土地使用权证。嘉峪关市人民政府不服，提出上诉。2012年12月6日甘肃省高级人民法院以（2012）甘行终字第105号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。2013年12月13日、2014年2月26日嘉峪关市人民政府分别决定注销了西部泓联公司的土地登记并收回了国有土地使用证。2014年12月6日银川泓联公司向嘉峪关市国土资源局递交《申请书》，请求为其发放国有土地使用权证。2014年12月19日嘉峪关市国土资源局在《嘉峪关日报》第三版刊登了《国有土地使用权证》的注销公告，将原土地权利人西部泓联公司持有的嘉国用（2010）第3279-1号、嘉国用（2010）第3279-2、嘉国用（2010）第3279-3号《国有土地使用权证》废止。2015年4月银川泓联公司以嘉峪关市人民政府为被告向甘肃省酒泉市中级人民法院提起行政诉讼，请求判决被告作出行政行为，为其颁发国有土地使用证。甘肃省酒泉市中级人民法院受理后以此案需要指定管辖为由报请甘肃省高级人民法院指定管辖。2015年7月6日甘肃省高级人民法院以（2015）甘行辖字第11号行政裁定书裁定：本案由兰州市中级人民法院管辖。2015年12月25日本院以（2015）兰行初字第71号行政判决书判决：判令被告嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局在六十日履行其法定职责。嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局提起上诉后甘肃省高级人民法院于2016年5月25日以（2016）甘行终104号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。2016年8月12日嘉峪关市国土资源局给银川泓联公司作出嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》，并于2016年8月13日以邮寄方式向银川泓联公司送达。2016年8月16日嘉峪关市国土资源局在《宁夏日报》上刊登《公告》，以公告方式向银川泓联公司进行了送达。银川泓联公司不服嘉峪关市国土资源局给其作出的嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》，提起行政诉讼。
另查明，2011年1月嘉峪关市国土资源局以银川泓联公司为被告向嘉峪关市人民法院提起民事诉讼，请求判令解除原、被告之间的《国有土地使用权出让合同》。嘉峪关市人民法院审理后于2011年8月1日以(2011)嘉法民一初字第263号民事判决书判决：原告嘉峪关市国土资源局与被告银川泓联公司之间的土地出让合同解除。银川泓联公司不服，提起上诉。2011年12月26日甘肃省高级人民法院以（2011）甘民三终字第00076号民事判决书判决：一、撤销嘉峪关市人民法院(2011)嘉法民一初字第263号民事判决;二、驳回被上诉人嘉峪关市国土资源局的诉讼请求。
以上事实有原告银川泓联公司提交的（2010）嘉行初字第19号行政判决书、（2012）甘行终字第105号行政判决书；原告银川泓联公司与被告嘉峪关市国土资源局均提交的（2011）甘民三终字第00076号民事判决书、（2015）兰行初字第71号行政判决书、甘肃省高级人民法院（2016）甘行终104号行政判决书、银川泓联公司的《申请书》；被告提交的EMS全球邮政特快专递单、2016年8月16日《宁夏日报》刊登的《公告》等证据在案证实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：”行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；......。”本案中，银川泓联公司于2014年12月6日向嘉峪关市国土资源局递交请求为其发放国有土地使用权证《申请书》后无果，银川泓联公司遂于2015年4月以嘉峪关市人民政府为被告向甘肃省酒泉市中级人民法院提起行政诉讼，请求判决被告作出行政行为，为其颁发国有土地使用证。甘肃省酒泉市中级人民法院受理后以此案需要指定管辖为由报请甘肃省高级人民法院指定管辖。甘肃省高级人民法院于2015年7月6日以（2015）甘行辖字第11号行政裁定书裁定本案由兰州市中级人民法院管辖。本院于2015年12月25日作出（2015）兰行初字第71号行政判决书，判令被告嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局在六十日内履行其法定职责。嘉峪关市人民政府、嘉峪关市国土资源局提起上诉后甘肃省高级人民法院于2016年5月25日以（2016）甘行终104号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。嘉峪关市国土资源局遂于2016年8月12日给银川泓联公司作出嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》，告知银川泓联公司其与银川泓联公司签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》已解除，其与银川泓联公司已不存在合法、有效的土地出让合同关系，银川泓联公司没有合法的土地权属来源材料，因此对银川泓联公司提出对GT-109号国有土地登记的申请不予登记。经审理，嘉峪关市国土资源局在所作的《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》中认定其与银川泓联公司签订的GT-109号《国有土地使用权出让合同》已解除且与银川泓联公司已不存在合法、有效的土地出让合同关系，但其未能提供与银川泓联公司已解除GT-109号《国有土地使用权出让合同》的证据，嘉峪关市人民法院虽于2011年8月1日作出(2011)嘉法民一初字第263号民事判决书判决嘉峪关市国土资源局与银川泓联公司之间的土地出让合同解除，但该判决已经甘肃省高级人民法院（2011）甘民三终字第00076号民事判决书判决予以撤销，故嘉峪关市国土资源局所作嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》之行政行为，主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告嘉峪关市国土资源局于2016年8月12日作出的嘉国土决〔2016〕001号《关于对GT-109号出让土地登记申请不予登记的决定及有关问题的重申》。
案件受理费50元，由被告嘉峪关市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 王 卫
审判员 刘祥礼
审判员 谢 瑛
二〇一八年三月十九日
书记员 魏 绫
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