贵州省龙里县人民法院行 政 裁 定 书（2018）黔2730行初6号原告石老冬，男，1969年5月2日生，布依族，住惠水县。委托代理人陈诗思，贵州俊辉律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人秦海新，贵州俊辉律师事务所律师。特别授权代理。被告惠水县人民政府，住所地惠水县涟江街道县府路。法定代表人王文旭，县长。委托代理人蒲贤英，惠水县法制办工作人员。特别授权代理。被告惠水县国土资源局，住所地惠水县涟江街道建设东路。法定代表人余德恩，局长。委托代理人刘琪，惠水县国土局工作人员。特别授权代理。第三人罗朝金（又名罗老弟），男，1954年9月27日生，布依族，住惠水县。委托代理人罗根成，男，1990年5月2日生，布依族，住贵州省惠水县，系罗朝金的儿子。原告石老冬诉被告惠水县人民政府、惠水县国土资源局及第三人罗朝金土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，原告系贵州省惠水县抵麻乡地关村大寨一组人，第一轮土地承包时，其父亲作为家庭户代表承包了本村大寨一组位于学校坎下土地一块，登记面积为0.1亩，并持有被告颁发的《土地承包经营权证》，由于原告家长期在外务工，便将该土地租给第三人耕种，但后来第三人在原告不知情的情况下在此土地上修建了房屋。2017年7月20日原告向惠水县国土资源局邮寄查处土地违法行为申请书，但同年9月，国土局才给原告送来了一份日期为2015年12月8日的名称为“雅水国土资源所关于抵麻社区地关村大寨一组村民石老冬与罗朝金土地纠纷案调查报告”，从该调查报告中原告才得知被告已为第三人颁发了建设用地使用证，其占用的是原告的承包地。但由于不知道建设用地使用证的具体内容，原告于2017年9月5日向惠水县国土资源局邮寄了（政府信息公开申请书）要求其公开建设用地使用证的具体内容，但国土局没有在法定时间内对原告的申请作出答复。原告向惠水县人民法院提起了行政诉讼，后国土局向惠水县人民法院送交了被告为第三人颁发建设用地使用证清册，原告经过核对认为被告为第三人颁发的建设用地使用证其使用范围占用了原告的承包地，侵害了原告的土地承包经营权，且颁证程序严重违法，故诉至法院请求：1、请求判令依法撤销被告向第三人颁发的惠集建(99)字第00--XXX号集体土地建设使用证的登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。原告在举证期限内提交以下证据：第一组证据：原告身份证复印件、石老冬父亲石化明《土地承包经营权证》，拟证明原告的主体资格适格及诉争土地承包范围。二被告质证意见：真实性无异议，《土地承包经营权证》第二栏应载有第二栏地块名、面积、范围、及四至；该《土地承包经营权证》上没有四至，恰好证明原告在争议地位置承包的土地仅为0.1亩。第三人质证意见：与被告惠水县人民政府质证意见一致。第二组证据：2000年4月5日惠水县抵麻乡人民政府调解协议书(复印件)，拟证明诉争土地经由抵麻乡人民政府调查处理归原告方使用。二被告质证意见：对真实性无异议，该调解协议书仅证明有调解的事实，没有双方签字认可，不产生任何法律效力,达不到原告方的证明目的。第三人质证意见：与被告惠水县人民政府质证意见一致。第三组证据：抵麻乡人民政府抵处书字第001号、抵处书字第002号处理决定书，拟证明原告和第三人的土地纠纷经抵麻乡人民政府行政处理归原告家使用并应拆除在涉案土地上修建的房屋。被告惠水县人民政府质证意见：抵处书字第001号已经被抵处书字第002号撤销，涉案土地仅仅为0.1亩，没有载明四至以面积为准。被告惠水县国土资源局质证意见：对抵处书字第001号真实性无异议，不认可证明目的。抵处书字第002号证明原告使用涉案土地，土地面积为0.1亩。第三人质证意见：与被告惠水县人民政府质证意见一致。第四组证据：证人罗某1、罗某2、罗某3书面证言各一份，拟证明石化明《土地承包经营权证》上登记的学校坎下一分土没有实际测量过。被告惠水县人民政府质证意见：即便证人证言真实，仅能证明原告在学校坎下有一块承包地，不能证明该学校坎下所有土地都是原告的。被告惠水县国土资源局质证意见：不认可真实性。该组证据证人是否与原告有利害关系不清楚，且证人证言格式不规范，不认可。第三人质证意见：与第一被告质证意见一致。第五组证据：贵州省高级人民法院信函一份，拟证明原告石老冬因申请执行抵处书字第002号,信访到贵州省高级人民法院的事实。二被告质证意见：不认可，仅仅是原告起诉前的准备。第三人质证意见：不认可。第六组证据：原告向惠水县国土局邮寄的快递和查处土地违法行为申请书各一份，拟证明原告2017年7月20日向惠水县国土局申请调查处理第三人违法占地的事实。二被告质证意见：不认可。第三人质证意见：不认可。第七组证据：原告石老冬向惠水县国土局邮寄的快递和政府信息公开申请表各一份，拟证明原告2017年9月5日向惠水县国土局申请公开为第三人颁发的集体建设用地使用权的材料及事实。二被告质证意见：不认可。仅仅是原告起诉前的准备。第三人质证意见：不认可。第八组证据：送达回执，拟证明惠水县国土局于2017年11月17日向原告送达当事人罗朝金土地使用档案事实，及被告颁发给第三人土地使用权证的行政行为。二被告质证意见：不认可。仅仅是原告起诉前的准备。第三代质证意见：不认可。被告惠水县人民政府、惠水县国土资源局共同辩称，1、颁发惠集建（99）字第00—XXX号集体土地建设使用证的具体行政行为不存在。经惠水县国土资源局核实，惠水县雅水镇抵麻社区地关村大寨一组村民罗老弟（又名罗朝金）仅有土地登记资料，未见领取相应集体土地建设使用证的登记，其在与石老冬承包土地争议期间也从未出示过集体土地建设使用证。因此，并不存在颁发给罗朝金惠集建（99）字第00-XXX号集体土地建设使用证的具体行政行为，仅有1999年1月5日—1月31日地籍号为25—1—XXX的集体土地使用者为罗老弟的土地登记行为。2、地籍号为25-1-XXX的集体土地登记行为合法有效。1999年1月5日，罗老弟填写土地登记申请书，向惠水县国土资源局申请集体土地使用权初始登记，同时提交原抵麻乡大寨村村民委员会盖章的《土地使用权权属来源证明书》证明其土地使用权经集体划拨取得。经工作人员现场核实后，1999年1月31日，惠水县国土资源局工作人员初审认为“该宗地权属合法，界址清楚，无纠纷，宗地图与宗地一致，予以登记”，通过审核，惠水县国土资源局同意登记发证。惠水县国土资源局开展集体土地使用权登记符合《贵州省土地登记条例》的规定，在审理时未发现暂缓登记和不予登记的情形，因此，惠水县国土资源局实施的地籍号为25-1-012集体土地登记行为合法有效。原告的诉讼理由不能成立。首先，惠水县原抵麻乡大寨村村民委员会作为集体土地的所有权人有权依法处理集体土地，其1999年1月的《土地使用权权属来源证明书》证明罗老弟的土地使用权经集体划拨取得。其次，原告持有的户主为石化明的1998年8月颁发的《土地承包证》登记的学校坎下土（旱地）仅有1分，面积约为67平方米。而罗老弟登记的总面积为184.66平方米（其中建筑占地148.02平方米），周围旱地尚有200余平方米。地籍号为25-1-012的集体土地登记行为，对原告的土地承包权利义务不产生实际影响。且当时政府处理的土地是0.1亩，原告起诉超过0.1亩的土地不在起诉的范围内。综上，被告颁发的惠集建（99）字第00—XXX号集体土地建设使用证的具体行政行为并不存在，惠水县国土资源局实施的地籍号25-1-XXX的集体土地登记行为，对原告的土地承包权利义务不产生实际影响，故请求人民法院依法驳回原告石老冬的起诉。被告惠水县人民政府、惠水县国土资源局在举证期限内共同向本院提交以下证据：第一组证据：25-1-XXX号集体土地登记册（31-36页），拟证明颁发惠集建（99）字第00-XXX号集体土地建设使用证的具体行政行为并不存在，地籍号为25-1-XXX的集体土地登记行为合法有效。原告质证意见：真实性无异议。土地登记册记载是住宅，上面没有四至、范围及面积，系程序违法。土地登记证登记为0.1亩，但土地实际面积为被告提交土地登记册上的所有面积，根据相关法律规定，登记面积与实际面积不一致时以实际面积为准。第三人质证意见：无异议。第二组证据：《贵州土地登记条例》，拟证明惠水县国土资源局开展集体土地使用权登记符合《贵州土地登记条例》的规定。原告的质证意见：真实性无异议，《贵州土地登记条例》第二段规定土地初始登记，但是被告提交登记册登记的是住房，需要建设用地使用证，且登记需按照程序公告。第三人质证意见：无异议。第三组证据：雅水国土资源所关于抵麻社区关村大寨一组村民石老冬与罗朝金土地纠纷案件调查汇报及附图、照片，拟证明原告与第三人的土地纠纷经被告调查处理后作出报告，石老冬于2013-2015年就应当知道土地登记的行为，原告的起诉超过法定起诉期限。且有争议的土地仅仅是0.1亩，不是所有登记的土地。调解协议书上面的事实是1972-1974年出租土地，原告的承包地不是第三人的宅基地。原告质证意见：真实性、关联性有异议。该证据原告是在2017年9月份收到的，且该报告的落款日期为2015年12月8日，该报告是先作出后才去调查的。该报告的许多内容与事实不符。原告知道第三人建房，但不知道第三人是否是合法建房，达不到被告的证明目的。该组证据也间接证明该土地应当由原告管理使用。不是土地使用权纠纷，而是土地侵权纠纷。第四组证据、抵处书字第002号行政处理决定（复印件），拟证明耕地与集体建设用地是独立的。原告质证意见：真实性无异议。结合调解协议书，当时登记在原告名下的0.1亩的土地为原告所有，该土地没有进行实际测量，整块地归原告所有，登记与实际有误差，以实际面积为准。第三人质证意见：无异议。第三人罗朝金述称，罗朝金家的房屋是原告帮忙修建的，原告的起诉超过0.1亩的土地不在起诉的范围内。第三人在举证期限内没有任何证据向本院提交。本院对原、被告及第三人提交的证据作如下评析：原告提交的第一、三、五、六、七、八组证据，二被告及第三人均未对真实性提出异议，能证明本案案件事实，本院予以确认。第二组证据系复印件，且未达成调解协议，本院不再作出认证。第四组证据三份书面证言，被告及第三人不认可且证人均未出庭作证，本院不予认定。二被告提交的第一、二、四组证据，原告及第三人均认可真实性，本院予以确认；第三组证据能证明本案案件事实，本院予以确认。经审理查明，1999年1月5日，第三人罗朝金（又名罗老弟）向被告惠水县国土资源局提交土地登记申请书并提交了惠水县抵麻乡大寨村村民委员会出具的《土地使用权权属来源证明书》，该申请书载明土地使用者罗老弟即罗朝金，地址抵麻乡大寨村大寨二组，单位性质个人,权属性质集体。城、镇、村土地（含宅基地）使用权面积，独自使用面积184.66平方米，其中建筑占地148.02平方米，土地用途住宅，家庭人口5人，地上物类别及权属本人。四至：东抵墙、院外邻小路，南抵围墙内邻牛场小学，西抵墙外邻水沟，北抵墙外邻旱地。经惠水县国土局工作人员杨某审查，1999年1月31日的土地登记审批表中载明初审意见为该宗地权属合法、界址清楚、无纠纷，宗地图与宗地一致，予以登记。土地管理机关审查意见栏处载明同意发证且有惠水县国土局的印章。发证机关批准意见栏处有惠水县人民政府的印章。地籍调查表显示，地籍号为25-1-XXX号的本案涉案土地，实际用途为住宅。第三人户于1983年在涉案土地上修建了房屋，且原告当庭认可当年知晓第三人修建房屋的事实。后第三人罗朝金到二被告处补办了集体土地建设使用证，但现在该证已经遗失，只有一个外壳，具体字号也不清楚。另查明，石化明系原告石老冬的父亲，已于2017年去世。1998年8月惠水县人民政府向石化明户颁发的《土地承包经营权证》明确载明在大寨××××学校坎下本案争议土地为0.1亩。1973年，原告户与第三人户达成口头协议，每年由第三人罗朝金付给石化明200斤包谷，涉案0.1亩土地交由第三人使用。但第三人在给付给原告户400斤包谷后，就不再进行给付。后惠水县抵麻乡人民政府和抵麻乡大寨村村民委员会就该纠纷进行了处理并制作调解协议书。2010年元月21日，惠水县抵麻乡人民政府作出抵处书字第001号行政处理决定书。7月15日，惠水县抵麻乡人民政府再次作出抵处书字第002号行政处理决定书，决定给予以下处理：1、撤（除）抵处书字第001号相关处理决定；2、争议土地0.1亩，按石老冬所持有《土地承包合同书》归石老冬所有。2014年7月21日原告石老冬因与第三人土地纠纷申请强制执行抵处书字第002号行政处理决定书一事，到贵州省高级人民法院反映情况，贵州省高级人民法院向惠水县人民法院出具信访回复函。2015年12月4日，惠水县国土资源局雅水国土资源管理所到争议现场调查、测绘，后组织双方调解处理未果，遂后惠水县国土资源局雅水国土资源所的报告中已明确罗朝金（罗老弟）的土地登记相关材料的存在。本院认为，根据审理查明的事实，第三人罗朝金户于1983年就已在涉案土地上修建了房屋，而原告据以主张权利的《土地承包经营权证》于1998年8月取得。根据行政机关土地登记颁证的程序来看，应当对土地实际权属进行核实后再作出登记颁证行为，一般不会将已经用于建房的土地再作为耕地之承包经营权登记给原告，且原告户的《土地承包经营权证》只有面积、没有四至，不能证实其登记的土地范围包括第三人户的宅基地。原告提供的抵处书字第001号处理决定已被抵处书字第002号处理决定否定，而抵处书字第002号处理决定只是肯定了原告持有的《土地承包经营权证》内容，也未明确第三人户宅基地在原告户《土地承包经营权证》登记的土地范围。原告诉称将涉案土地长期出租给第三人户耕地使用后第三人用于建房，但原告提交的调解协议书系复印件且未达成一致的调解协议，不能作为认定案件事实的依据；另1972年土地尚未发包到户，在逻辑上也不应存在土地转包或转租问题，即使存在也可能因为上世纪八十年代农村土地发包到户而发生调整。故原告没有充分的证据证实其与涉案土地登记颁证行为存在利害关系，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及四十九条之规定，原告不具备本案诉讼主体资格，应当依照第六十九条第一款第（一）项，依法裁定驳回原告的起诉。第三人罗朝金于1983年已在涉案土地上修建了房屋，并长期在争议地居住、生活，原告也认可在1983年就已经知晓第三人建房的事实。2010年7月15日，惠水县抵麻乡人民政府作出抵处书字第002号行政处理决定书，决定争议土地0.1亩，按石老冬所持有《土地承包合同书》归石老冬所有。原告石老冬收到该决定书后，于2014年7月21日到贵州省高级人民法院反映其与第三人土地纠纷申请强制执行抵处书字第002号行政处理决定书一事。2015年12月惠水国土资源局雅水国土资源管理所在对原告与第三人户土地权属争议处调过程中已经明确了涉案土地登记行为的存在。综合以上事实，原告至迟于2015年12月就已经知道了其诉请撤销的二被告向第三人颁发的本案涉案集体土地建设使用证的存在，故其陈述2017年9月才知道与事实不符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案原告于2018年2月1日才向本院提起诉讼，明显已经超过法定起诉期限。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告石老冬的起诉。本案受理费50元，退还原告石老冬。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  张洪河审 判 员  刘红云人民陪审员  冯明祥二〇一八年四月十六日书 记 员  邓 雪附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。、复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。