广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初207号
原告：刘丹，男，1985年10月14日出生，汉族，工人，湖南省衡阳市人，住广东省乐昌市。
被告：韶关市国土资源局，住所地：韶关市武江区芙蓉园1栋。
法定代表人：黄宣剑，局长。
委托代理人：肖文斌，该局不动产登记中心登记部部长。
委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。
原告刘丹诉被告韶关市国土资源局（以下简称韶关市国土局）房屋登记行政受理纠纷一案，原告于2017年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月16日立案受理后，于2017年6月20日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月31日公开开庭审理本案。原告刘丹，被告韶关市国土局的委托代理人肖文斌、江志平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月13日，刘丹与刘帆等到韶关市国土局不动产登记中心，申请对位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村的A栋A2座504房办理房屋所有权转移登记。由于该房产属于划拨土地，刘丹未提交韶关市人民政府准予转让的审批文件，韶关市国土局未受理其申请。
原告刘丹诉称，我购买的房屋是由政府主导的拆迁安置房建设工程，已通过审批规划和消防验收，并进行了产权登记取得了房地产权证，已具有物权法上的产权效力，受国家法律法规保护。
请求法院判决：1、确认原告与刘帆的房屋转让行为有效；2、被告依法受理位于武江××镇阳山××新村××房房屋转移登记手续；3、本案诉讼费用由被告承担。
刘丹在诉讼中提交的证据有：1、刘丹的身份证复印件，用以证明原告的身份；2、粤房地权证韶字第××号，用以证明涉案房产是合法有效的；3、房屋买卖协议，用以证明案外人刘帆将房屋卖给了原告；4、刘帆身份证复印件，用以证明案外人刘帆的身份；5、位于韶关市××山××庙××新村××房，用以证明涉案房产可以自由转让。
被告韶关市国土局辩称，一、涉案房屋所在土地（土地使用权证：韶府国用（2008）第030210019）为划拨给韶关市武江区西联镇阳山村民委员会的集体经济发展用地。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条等规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当报有批准权的人民政府审批，准予转让的，由受让方办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金或以转让所获收益抵交土地使用权出让金。因原告未能根据上述规定提供人民政府的审批文件，不满足《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定的申请房屋所有权转移登记所需提交的材料。
二、涉案房屋所属土地属于返拨给被征地农村集体经济组织的留用地。是征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地，已明确不得用于房地产开发。且参照《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》第二条等规定，留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有，不得向该农村集体经济组织成员之外的人流转。本案原告并非西联镇阳山村民委员会成员，因此，原告与刘帆的房屋转让行为不符合上述规定。
综上，原告要求韶关市国土局对涉案房屋的转让履行登记职责，没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。另外，原告要求确认与刘帆的房屋转让行为有效，不属于行政受案范围，属于民事确认，不属于本案审查范围。
韶关市国土局于2017年7月6日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、关于办理土地使用证的申请，2、关于办理西联镇阳山村委土地使用权的批复（韶地征（2007）15号），3、关于成立公司的决议，4、变更申请报告，5、关于变更土地使用者名称申请的批复（韶国土资函（2008）3号），6、土地使用权证（韶府国用（2007）第030310374），7、土地使用权证（韶府国用（2008）第030310019），证据1-7用以证明涉案房屋所在土地为划拨给韶关市武江区西联镇阳山村民委员会的集体经济发展用地，根据西联镇阳山村民委员会的申请，将划拨土地的使用权人变更为西联镇阳山村民委员会上庙背村集体所有的企业“韶关市延泽商贸有限公司”，已明确该划拨土地不得用于房地产开发；8、韶关市房地产初始登记申请书，9、房地产权登记审批书，10、阳山村委会上庙背新村办理产权公共名单，证据8-10用以证明涉案房屋所在土地对应的土地证号为韶府国用（2008）第0303100**，涉案房屋仅分配给本村集体经济组织成员；11、《中华人民共和国城市房地产管理法》，12、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，13、《不动产登记暂行条例实施细则》，14、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》，证据11-14用以证明行政行为法律依据。
经庭审质证，对原告提交的5份证据，被告的质证意见如下：证据1无异议；证据2无异议，该房屋权属证注明房屋转让需要补交土地出让金；证据3真实性、合法性我方无法核实，由法院依法认定，关联性有异议，该房屋所在土地属于划拨给阳山村委的经济发展用地，依法是不能建设商品房，同时所建成的房屋也不能向本集体经济组织成员以外的人转让，因此该房屋买卖协议是无效的；证据4无异议；证据5与本案无关。
对被告提交的14份证据，原告的质证意见如下：证据1-10无异议；证据11、12提到的政府审批不是对房屋所有权转移登记的审批，而是对国有划拨土地使用权实际发生转移的审批，其次《中华人民共和国城市房地产管理法》第一章第二条规定：在中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权从事房地产开发、房地产交易、实施房地产管理应当遵守本法，而涉案房屋所属土地为划拨给西联镇阳山村委会的集体经济发展用地，已明确规定不能用于房地产开发，所以可以不遵守该法；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中所称的城镇国有土地是指：市、县城、建制镇、工矿区范围内，属于全民所有的土地，而涉案房屋所属土地是属于返拨给被征地农村集体组织的留用地，仅仅属于该农村集体经济组织所有，不属于全民所有，不受该暂行条例约束；证据13无异议；证据14不适用本案处理。
经审理查明，2007年4月22日，韶关市武江区西联镇阳山村委会向韶关市国土局提出《关于办理土地使用证的申请》，申请办理：1、阳山村委上庙背村88户村民安置用地土地使用证，每户130平方米；2、阳山村委上庙背村经济发展用地。韶关市国土局于2007年5月18日作出《关于办理西联镇阳山村委土地使用权的批复》，内容有：1、同意阳山村委（上庙背村小组）刘新辉等88名村民各使用土地130平方米，作为村民安置用地；2、同意阳山村委（上庙背村小组）安置用地剩余部分22474平方米转为经济发展用地，不得用于房地产开发，并办理用地手续；3、以上用地均为国有划拨土地使用权。
因阳山村委上庙背村小组成立了韶关市延泽商贸有限公司，该公司为上庙背村集体所有，2007年12月21日，阳山村委会向韶关市国土局提出原有阳山村委会（上庙背村小组）位于西郊G323线南原西联收费站旁建设用地土地使用证（国土证号：韶府国用（2007）第0303103**号，面积22474平方米），村民同意现申请变更为韶关市延泽商贸有限公司使用。2008年1月16日，韶关市国土局作出《关于变更土地使用者名称申请的批复》，同意将上述土地使用者名称，由韶关市武江区西联镇阳山村委会变更为韶关市延泽商贸有限公司，变更后，原划拨土地类型不变，土地用途不变。在颁发给韶关市延泽商贸有限公司的韶府国用（2008）第030210019号《土地使用权证》中注明“此宗地不得用于房地产开发”。
韶关市延泽商贸有限公司在上述划拨土地上建起阳山村委会上庙背新村A幢（A1-A5座）楼房，经向韶关市国土局申请房地产初始登记，2009年7月13日，韶关市国土局对刘帆于2010年1月向韶关市延泽商贸有限公司购买的位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村A幢A2座504房（建筑面积67.54㎡、套内面积57.08㎡）颁发了粤房地权证韶字第××号《房地产权证书》，附记注明“房屋转让，需补交土地出让金”。
2015年10月14日，刘帆（甲方、卖方）与刘丹（乙方、买方）签订《房屋买卖协议》，内容有“一、甲方将座落在韶关市武江区西联镇阳山村委上庙背新村A栋A2座504房房地产出卖给乙方。二、双方议定房屋价格为145000元。三、双方同意以一次性付款方式付款（银行卡转账），甲方交付房产的同时乙方须交付房款。四、房屋过户时产生的一切税费（包括契税、土地出让金等）由乙方承担。”
2017年3月13日，刘丹与刘帆及其妻子到韶关市国土局不动产登记中心申请将前述房产办理过户转移登记。由于刘丹未提供房屋转移登记所需的权籍调查报告、税票、网签备案合同及韶关市人民政府准予转让的审批文件等材料，韶关市国土局未给其办理转移登记手续。
2017年6月13日，刘丹向本院提起行政诉讼，请求判令：1、确认刘丹与刘帆的房屋转让行为有效；2、韶关市国土局依法受理位于武江××镇阳山××新村××房的转移登记手续；3、本案诉讼费用由韶关市国土局承担。
本院认为，韶关市国土局未受理刘丹申请办理涉案房屋所有权转移登记合法，理由如下：
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款第六项“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；”的规定，因刘丹申请办理涉案房屋所有权转移登记的用地为国有划拨土地使用权，按照上述法律规定，应报有批准权的人民政府审批，取得有批准权的人民政府准予转让的同意，方能向韶关市国土局申请办理房屋所有权转移登记。而刘丹未能提交该批准文件，因此，韶关市国土局未受理刘丹的涉案申请，符合法律规定。
至于刘丹请求法院确认其与刘帆签订的房屋转让行为有效的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。因此，刘丹的上述诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，本院在本案中不予审查。
综上所述，韶关市国土局未受理刘丹申请对位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村A栋A2座504房办理转移登记符合法律规定，刘丹请求韶关市国土局受理的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘丹的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘丹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 刘三瑞
人民陪审员 刘 玲
人民陪审员 邹建海
二〇一七年八月九日
此件与原本核对无异
书 记 员 黎 宸