福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）榕行终字第27号
上诉人（一审原告）王清桥，男，1971年7月28日出生，汉族，福建省霞浦县人，住福建省霞浦县。
委托代理人郭百利，河北冀港律师事务所律师。
委托代理人刘会波，河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福建省国土资源厅，住所地福州市鼓楼区。
法定代表人叶敏，厅长。
委托代理人陈权，男，该厅工作人员。
上诉人王清桥因诉被上诉人福建省国土资源厅行政复议一案，不服鼓楼区人民法院（2013）鼓行初字第97号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年1月17日公开开庭审理。上诉人王清桥及其委托代理人郭百利，被上诉人福建省国土资源厅委托代理人陈权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人福建省国土资源厅于2013年6月24日作出《行政复议告知书》，内容为：“王清桥：你因不服宁德市国土资源局‘逾期’未作出复议决定，于2013年6月向本机关提出行政复议申请。经审查，行政复议依法实行一级复议原则，对复议机关逾期未作出复议决定的，可以申诉或提起行政诉讼，但不能就复议行为再行提出复议申请。”
一审法院查明，2013年1月18日，霞浦县国土资源局对王清桥作出霞国土资信告字（2013）22号《信访事项受理情况告知单》，主要内容为：2013年1月16日，王清桥提出的反映霞浦县政府在松港街道桥头村征地存在多批少占等情况，请求查处的信访事项（闽国土资信转（2013）72号），根据《信访条例》的有关规定，本机关予以受理，并将在60日内做出书面答复。2013年3月28日，王清桥因霞浦县国土资源局对其请求的查处事项逾期未作出书面答复，向宁德市国土资源局申请行政复议，请求责令霞浦县国土资源局对王清桥举报“少批多占”的事项等依法予以处理。2013年6月17日，王清桥因宁德市国土资源局逾期未作出复议决定，向福建省国土资源厅申请行政复议，请求依法处理宁德市国土资源局行政不作为的违法行为。2013年6月24日，福建省国土资源厅作出《行政复议告知书》。王清桥不服，向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，《行政诉讼法》第三十八条规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《行政复议法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”本案原告王清桥举证其已就霞浦县国土资源局未对其信访事项作出处理的行为向宁德市国土资源局申请行政复议，因其未提交证据证明宁德市国土资源局是否受理其行政复议申请，根据上述规定，如原告认为宁德市国土资源局已受理其申请即逾期未作出复议决定，则依法可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，如原告认为宁德市国土资源局无正当理由不予受理其复议申请，则可要求上级行政机关责令受理，或由上级机关直接受理。因此，被告对原告就宁德市国土资源局逾期未作出复议决定提出的复议申请作出被诉《行政复议告知书》，告知其对复议机关逾期未作出复议决定的可以申诉或提起行政诉讼，并无不当。据此，一审判决：驳回原告王清桥的诉讼请求。
上诉人王清桥向本院提起上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。其一，上诉人是针对宁德市国土资源局逾期未作出复议决定的行政不作为行为向被上诉人提起行政复议，而针对霞浦县国土资源局提起的行政复议是针对霞浦县接受举报后不依法处理的违法行为，两者虽都是行政不作为的违法行为，但相互独立，上诉人向被上诉人申请复议宁德市国土资源局逾期未作出复议决定的行政不作为并非对霞浦县国土资源局的违法事项进行的重复复议。其二，根据《行政复议法》第十七条规定，上诉人向宁德市国土资源局提交复议申请，未向上诉人送达任何告知，视为受理；《行政复议法》第三十八条的规定是将提起行政诉讼作为一种法律救济途径，但并未规定这是唯一途径，并未否定其他救济途径，只是在诉讼和复议等救济途径当中给当事人的一种选择权；根据《行政复议法》第六、十二条的规定，上诉人针对宁德市国土资源局逾期未作出复议决定的行政不作为行为，向被上诉人提起行政复议，于法有据，应依法受理。综上所述，被上诉人对上诉人作出《行政复议告知书》的具体行政行为，剥夺了上诉人寻求法律救济、维护合法权益的权利，严重侵害了上诉人的合法权益。请求：1、撤销福州市鼓楼区人民法院（2013）鼓行初字第97号行政判决；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人福建省国土资源厅向本院提交书面答辩意见称：一、王清桥向霞浦县国土资源局提出举报，该举报属于信访行为；王清桥如主张霞浦县国土资源局对其信访未予答复，也应遵循《信访条例》的规定进行申诉。王清桥虽向宁德市国土资源局提出复议申请，但其申请事由是不服霞浦县国土资源局逾期未答复，而霞浦县国土资源局“逾期未答复”属于信访事项处理行为，所以该项复议申请本质上就不属于行政复议范围，其复议申请不能成立。因此，上诉人也不能再对宁德市国土资源局关于该“复议申请”事项的处理行为提出复议。二、原审判决认定事实清楚，充分阐述了复议一级审理原则。依照《行政复议法》规定，即使复议申请成立，申请人不服复议机关处理行为，也应提出申诉或提起行政诉讼，而非再复议。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人福建省国土资源厅向一审法院提交以下作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书；2、复议申请材料；3、文电承办单、处理审批单；4、行政复议告知书；5、《行政复议法》第六条；6、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（四）项、第（五）项、第（六）项；7、《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项、第（六）项。
上诉人王清桥向一审法院提交以下证据：1、举报书；2、信访事项受理情况告知单；3、行政复议申请书；4、行政复议申请书；5、行政复议告知书。
以上证据均随案移送本院。本院对一审法院根据本案有效证据所查明的事实予以确认。
本院认为，上诉人王清桥就霞浦县国土资源局未对其信访事项作出处理的行为向宁德市国土资源局申请行政复议，之后，上诉人以宁德市国土资源局逾期未作出复议决定属行政不作为行为为由向被上诉人提起行政复议，被上诉人据此作出《行政复议告知书》。上诉人不服该《行政复议告知书》，提起本案行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”据此，对于复议机关逾期不作出决定的或无正当理由不予受理的，法律已规定了行政复议申请人的救济途径，而相关法律并未规定对行政机关“逾期不作为”的复议行为可以向其上级行政机关再行提出行政复议申请。被上诉人作出《行政复议告知书》，告知申请人王清桥不能就复议行为再行提出复议申请，并告知救济方式，并无不当。上诉人主张被上诉人作出的《行政复议告知书》错误并要求撤销《行政复议告知书》的上诉主张及理由，没有法律依据，对其主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人王清桥负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王小倩
代理审判员 朱瀚杰
代理审判员 郑 鋆
二〇一四年二月十九日
书 记 员 李振云
附注：
本判决书引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。