沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0104行初18号
原告胡凯，男，汉族，1986年6月9日出生，住址沈阳市沈河区惠工街*****号153。身份证号：2101031986********。
委托代理人石冲，系辽宁同方律师事务所律师。
被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所，住址沈阳市浑南区朗日街22号。
负责人张恒，职务所长。
委托代理人陶利，男，系该单位公安民警。
被告沈阳市公安局浑南分局，住所地沈阳市浑南区世纪路21号。
法定代表人董斌，职务局长。
委托代理人马卫江，男，系该单位公安干警。
原告胡凯诉被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所、沈阳市公安局浑南分局行政处罚决定书一案，于2017年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月6日受理后，于2017年2月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人石冲，被告五三派出所委托代理人陶利，沈阳市公安局浑南分局委托代理人马卫江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月20日被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所作出沈公浑南（治）行罚决字[2016]902号行政处罚决定书，查明2016年10月19日14时57分，我所民警工作中发现胡凯有吸毒嫌疑。我所民警立刻展开调查。经查，2016年10月14日19时许，胡凯在沈阳市大东区望花中街俪华精社小区9号楼522自己家中吸食小儿（愈酚待因口服溶液），经审讯，胡凯对自己的吸毒行为供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，现决定给予胡凯罚款五百元的行政处罚。
原告胡凯诉称，被告五三公安派出所于2016年10月19日对原告进行调查发现原告有吸毒嫌疑，认定原告吸食小儿（愈酚待因口服溶液）并作出了沈公浑南（治）行罚决字[2016]第902号行政处罚决定书，对原告作出罚款500元的行政处罚，同时将原告录入公安机关网上吸毒人员库。原告认为被告五三公安派出所对原告作出的治安处罚事实不清，证据不足。首先，原告客观上确实服用了愈酚待因口服溶液（以下简称“口服液”），但是该口服液属于药品一种，在服用说明上记载着治疗咳嗽等病症。原告在2016年10月份至11月份整整咳嗽了一个月，在服用其他药物无明显疗效的基础上，购买了口服液，且服用的量也是按照说明书上记载的30ML，并非滥用，尚未成瘾。其次，口服液是否属于毒品，国家相关法律法规并没有明确规定，且口服液的生产过程均是国家允许的药厂范围内进行的，带有生产批号，主要目的是为了治病，应归属于药品的一类。原告在患病的情况下，按口服液中的使用说明，服用定量的口服液来治疗或者缓解咳嗽的行为绝不应该算吸食毒品，只有在大量服用且存在滥用口服液的情况下才能定义为吸食毒品，被告五三公安派出所在没有弄清事实的基础上，将原告在患病情况下按剂量服用药品进行了治安处罚，实属事实不清，适用法律不当。最后，假使该口服液确属毒品，无论什么情况下，只要吸食即属于吸食毒品，根据《刑法》中关于毒品类犯罪的定义，制造该口服液的药厂，以及贩卖该口服液的人是否应当以制造和贩卖毒品罪定罪。但据原告所知，出售给原告口服液的人员，现在已经取保候审，并未以贩毒罪批捕。综上，原告在患病的情况下按正常的剂量服用了口服液，并非滥用，却被被告进行了治安处罚并录入公安机关网上吸毒人员名单中，被告作出的行政行为事实不清，适用法律错误。原告在接到行政处罚决定书后申请复议，被告沈阳市公安局浑南分局维持了被告五三公安派出所的决定。故原告诉至法院，请求撤销被告五三公安派出所作出的沈公浑南（治）行罚决字[2016]第902号行政处罚决定书及撤销原告在公安机关网上吸毒人员库的身份信息，撤销被告沈阳市公安局浑南分局作出的沈公（浑）复决书[2016]030号行政复议决定书。
原告向本院提供了如下证据：1、沈公（浑）复决书[2016]030号行政复议决定书，证明沈阳市公安局浑南分局维持了沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所作出的沈公浑南（治）行罚决字【2016】902号行政处罚决定书。2、《辽宁省职工医疗保险就医手册》、《门诊病历》，证明胡凯在2016年10月-11月患有咳嗽，在此病症的情况下才服用的愈酚待因口服溶液，并非滥用。3、愈酚待因口服溶液药品说明，证明该药品主要治疗咳嗽，缓解疼痛。
被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所辩称，现有证据证明原告胡凯吸食毒品，故五三派出所于2016年10月20日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，作出沈公浑南（治）行罚决字[2016]902号行政处罚决定书，对胡凯处以罚款五百元的行政处罚。受案登记表、传唤证、通知记录、处罚告知笔录、行政处罚审批表等证据证实我所程序合法。经我单位调查，调取了胡凯本人供述笔录、小儿（愈酚待因口服溶液）卖家牛晓蒞笔录、胡凯尿液现场检验报告、现场检验告知笔录。综上，我所认定原告胡凯吸食毒品的违法行为事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当。请法院维持我所作出的行政处罚决定。
被告沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所向本院提供了如下证据：1、受案登记表。2、受案回执。3、公安行政案件审批表。4、行政处罚决定书。5、通（告）知记录。6、传唤证。7、询问笔录、讯问笔录、犯罪嫌疑人前科劣迹查询表。8、人口信息表。9行政处罚告知笔录。10、鉴定意见/检测结论告知笔录。11、现场检测报告书。12、呈请指定管辖报告书。
被告沈阳市公安局浑南分局辩称，胡凯对自己的吸毒行为供认不讳，我局五三派出所作出沈公浑南（治）行罚决字[2016]902号行政处罚决定书。原告胡凯不服，于2016年11月14日向本复议机关申请复议，本复议机关依法受理。下达了提交行政复议答复通知书，调取了作出具体行政行为的证据材料行政处罚卷宗，我局五三派出所提交了行政复议答复书及作出具体行政行为的证据材料行政处罚卷宗。在办案过程中，办案民警依法采取了调查（传唤、询问）、决定、送达、执行的法律程序，因此认定滥用处方药事件事实成立，证据确实充分。本机关认为，对胡凯涉嫌吸毒行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第一项规定，本复议机关作出了沈公（浑）复决书[2016]030号行政复议决定书，决定维持被申请人作出的处罚决定。本机关适用法律法规正确，程序合法，裁量适当。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告沈阳市公安局浑南分局向本院提供了如下证据：1、行政复议申请书。2、行政复议案件立案登记表。3、提交行政复议答复通知书。4、行政复议答复书。5、行政复议决定书、送达回证。证明行政复议办理过程程序合法。
经庭审质证，原告对被告五三公安派出所提供的证据真实性、合法性无异议，但对于行政处罚决定书的关联性有异议，行政机关作出行政处罚依据《治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，本案中小儿（愈酚待因口服溶液）是否属于毒品、是否属于治安管理处罚法七十二条三项进行处罚的依据，行政机关没有相关证据证明。对胡凯的询问笔录有异议，笔录中可以证明胡凯分三次喝完小儿（愈酚待因口服溶液），也是按药品说明书剂量用的并非滥用，而且在公安机关答辩状和复议决定中都体现了胡凯滥用处方药物的概念，被告没有提供相关证据证明胡凯滥用处方类药物。滥用是服用几次算滥用呢，无明确的法律解释。原告对被告公安分局提供的证据没有异议。二被告对原告提供的证据有异议，病历和本案没有关联性，医生诊断为咳嗽，开的药是惠菲宁、罗红霉素。胡凯被抓获后，他称服用小儿的目的是治疗失眠，小儿（愈酚待因口服溶液）是国家精神类管制药品，并列入精神类管制药品目录。胡凯在没有医生开具处方、没有科学依据、没有事实依据，非正规途径购买的情况下，服用行为属于滥用。小儿（愈酚待因口服溶液）药品说明的是小儿的作用，不能说明它不是毒品，它已经被列入精神类管制药品目录。
经审理查明，2016年10月19日14时57分，沈阳市公安局浑南分局五三公安派出所在工作中发现胡凯有吸毒嫌疑，公安民警立刻展开调查。同日21时52分对胡凯制作询问笔录，胡凯自述，“其因失眠严重，安眠药对其不起作用，遂于2016年10月14日下午在牛晓蒞处购买了小儿止咳糖浆(愈酚待因口服溶液）一瓶,一瓶分三次喝完。2016年10月19日下午还要购买，被警察抓到了。”原告胡凯被传唤至公安机关后，对其尿液进行现场检测。当日被告五三公安派出所作出编号为1002的现场检测报告书，现场检测结果为胡凯尿液的检测样本经现场检测，结果呈阳性。2016年10月20日被告五三公安派出所作出沈公浑南（治）行罚决字{2016}902号行政处罚决定书。原告胡凯不服，向沈阳市公安局浑南分局申请复议，沈阳市公安局浑南分局于2017年1月11日作出沈公（浑）复决字【2016】030号行政复议决定书，维持被申请人作出的行政处罚决定。
另查，愈酚待因口服溶液为复方制剂，主要成分为磷酸可待因、盐酸异丙嗪、盐酸麻黄碱和愈创木酚磺酸钾。
2015年7月22日公安部禁毒局下发《关于依法处置滥用含可待因复方口服液人员有关问题的通知》，第一条中华人民共和国禁毒法第二条第一款规定“本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（病毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。”2015年4月10日，食品药品监管总局、公安部、国家卫生计生委联合发布关于将可待因复方口服液体制剂列入第二类精神药品管理的公告（2015年第10号）。公告指出，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》的有关规定，国家食品药品监管总局、公安部、国家卫生计生委决定将含可待因复方口服液体制剂（包括口服溶液剂、糖浆剂）列入第二类精神药品管理。因此，对滥用含可待因复方制剂人员应以吸食毒品的有关法律、法规进行处理。
2016年10月19日沈阳市公安局禁毒警察支队对胡凯吸食毒品一案指定沈阳市公安局浑南分局管辖。
本院认为，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。2016年10月19日沈阳市公安局禁毒警察支队指定沈阳市公安局浑南分局对胡凯吸食毒品一案管辖，被告具有管辖权。被告五三公安派出所作出的沈公浑南（治）行罚决字（2016）902号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告沈阳市公安局浑南分局作出的沈公（浑）复决字【2016】030号行政复议决定书程序合法。原告的诉讼请求本院无法支持。案经审判委员会讨论通过，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告胡凯的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张笑晨
人民陪审员 于国华
人民陪审员 齐丽华
二〇一七年十月十三日
书 记 员 杨 薇