湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘行终192号上诉人（原审原告）：怀化市河西家电发展有限公司，地址怀化市河西家电城内。法定代表人：尹会元。委托代理人：张云，男，1973年1月21日出生，汉族，系怀化市河西家电发展有限公司员工，住湖南省沅陵县北溶乡落坪村。委托代理人：段顺红，湖南锐和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：怀化市人民政府，地址怀化市鹤城区府前路1号。法定代表人：赵应云，市长。被上诉人（原审被告）：怀化市国土资源局，地址怀化市锦溪北路100号。法定代表人：银志远，局长。委托代理人：陈卫民，怀化市国土资源局行政审批服务科副科长。第三人：中国农业银行股份有限公司怀化经济开发区支行（原中国农业银行股份有限公司怀化鹤城支行），地址怀化市鹤城区舞水路239号。负责人：吴军花，该行行长。委托代理人：邓永红，系中国农业银行股份有限公司怀化分行员工。第三人：怀化政通发展有限公司。法定代表人：胡卫平。第三人：怀化农村商业银行股份有限公司（原怀化市鹤城区农村信用合作联社），地址怀化市鹤城区经开区徳善路3号。法定代表人：杨小峰。委托代理人：王海星，该行员工。第三人：王心全等其他47户（名单附后）以上第三人均委托王心全、周秉武、李志高。委托代理人：王心全，女，1958年11月20日出生，侗族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路***号。委托代理人：周秉武，男，1936年9月20日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路***号*栋***号。委托代理人：李志高，男，1964年12月15日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路**号。上诉人怀化市河西家电发展有限公司因与被上诉人怀化市人民政府、怀化市国土资源局，第三人中国农业银行怀化市鹤城支行、怀化市鹤城区农村信用合作联社等50户撤销国有土地使用权证纠纷一案，不服怀化市中级人民法院于2016年9月14日作出的（2016）湘12行初77号行政裁定，提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。怀化市河西家电发展有限公司2016年4月11日起诉称，2014年5月16日，怀化市河西家电发展有限公司代理律师杨学东在办理第三人高秀彬等46人诉怀化市河西家电发展有限公司及尹会元为共同被告的侵权纠纷案时，在怀化市鹤城区人民法院复印了高秀彬等人的资料中，才知晓怀化市人民政府颁发给高秀彬等人的国有土地使用权证违反了《城市规划法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国合同法》、《城市房地产管理法》、《民法通则》、《湖南省土地登记办法》、《残疾人保障法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律法规的规定。故请求法院撤销被告为第三人颁发的41本国有土地使用权证。怀化市中级人民法院经审理查明，2008年5月12日，怀化市河西家电发展有限公司清算小组以怀化市人民政府为被告，并将中国农业银行怀化市鹤城支行、高秀彬等51户列为第三人，要求确认怀化市人民政府为高秀彬等51户颁发国有土地使用证的行为违法，并撤销为高秀彬等人颁发的国有土地使用证。2009年3月24日，湖南省高级人民法院作出（2009）湘高法行终字第24号行政裁定。该裁定书中认定，河西家电发展有限公司清算小组与怀化市国发实业公司的土地转让合同纠纷一案，对于怀化市人民政府根据人民法院执行裁定将河西家电涉案的全部61.59亩土地中的17.26亩及第9、13、14、15栋临时建筑抵偿给中国农业银行鹤城区支行，分别于1998年12月和1999年5月，为中国农业银行鹤城区支行和高秀彬等51户颁发国有土地证的行为是知情的。怀化市中级人民法院作出的（2007）怀中民一再初字第3号民事判决书、湖南省高级人民法院作出的（2009）湘高法民再终字第118号民事判决、最高人民法院作出的（2011）民申字第142号民事裁定均确定了怀化市河西家电发展有限公司的法定代表人尹会元为当时的怀化市河西家电发展有限公司清算小组组长。现怀化市河西家电发展有限公司的法定代表人仍是尹会元。怀化市中级人民法院一审认为，2008年5月12日，怀化市河西家电发展有限公司清算小组起诉怀化市人民政府，并将中国农业银行怀化市鹤城支行、高秀彬等51人列为第三人，要求撤销高秀彬等人持有的国有土地使用证。2016年4月11日，原告怀化市河西家电发展有限公司起诉被告怀化市人民政府、怀化市国土资源局，第三人中国农业银行怀化市鹤城支行、高秀彬等50人，要求撤销被告为高秀彬等人颁发的国有土地使用证。这两个诉讼的诉讼标的是相同的，仅原告不同，但当时的清算小组组长尹会元系现在原告的法定代表人。2008年提起的行政诉讼案件已由湖南省高级人民法院作出终审判决，以怀化市河西家电发展有限公司清算小组的起诉超过法定期限为由，驳回了起诉。现原告提出相同的诉讼请求要求撤销第三人持有的国有土地使用证，对于被告的颁证行为，原告早已知晓。按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条有关“起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告的起诉超过了法定期限。因此，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告怀化市河西家电发展有限公司的起诉。怀化市河西家电发展有限公司上诉称，本案没有超过诉讼时效；本案的被上诉人将上诉人合法取得的土地使用权瓜分给了本案第三人的行为，不仅侵害了上诉人的合法权利，在操作过程中，对土地的来源及土地转让的主体都未进行认真审查，怀化市河西家电城的61.59亩土地是上诉人通过投资转让合法取得，应依法得到保护。在对本案的处理上，上诉人将区别对待，对于51名自然人与第三人怀化市农业银行签订的土地转让合同中所花费的转让费等经济损失上诉人愿意给予补偿。请求依法重新予以审理。怀化市国土资源局答辩称，上诉人上诉称其提起行政诉讼没有超过诉讼期限的主张不能成立。请求维持原裁定。怀化农村商业银行股份有限公司、怀化农村商业银行股份有限公司答辩称，上诉人起诉已超过起诉期限，请求维持原裁定。王心全、周秉武、李志高等第三人答辩称，上诉人纯属乱诉滥诉；上诉人明显超过了时效，请求维持原裁定。二审查明的案件事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，本案一审原告怀化市河西家电发展有限公司的诉讼请求是撤销怀化市人民政府颁发给高秀彬等第三人的国有土地使用权证，该诉讼标的怀化市河西家电发展有限公司以怀化市河西家电发展有限公司清算小组的名义已于2008年5月12日提起行政诉讼，对该案本院于2009年3月24日作出（2009）湘高法行终字第24号行政裁定，以怀化市河西家电发展有限公司清算小组的起诉超过法定期限为由，驳回了起诉。争议的诉讼标的已被人民法院生效裁定确认。本案符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）、（九）项规定的“应当裁定驳回起诉”的情形。原审裁定驳回怀化市河西家电发展有限公司的起诉适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  周春梅审判员  谢丽华审判员  周光清二〇一七年八月八日书记员  邱 冰附第三人名单：第三人王心全，女，1958年11月20日出生，公民身份号码433001195811200025，侗族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路328号。第三人江静，女，1976年5月18日出生，公民身份号码433001197605180229，苗族，住北京市朝阳区惠民园12号楼1409号。第三人李茂秀，女，1964年4月30日出生，公民身份号码43300119640430004X，苗族，住湖南省靖州苗族侗族自治县渠阳镇渠阳中路145号。第三人唐冬梅，女，1962年12月12日出生，公民身份号码433001196212120028，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路665号1楼1号。第三人廖恒荣，男，1963年4月6日出生，公民身份号码43300119630406027X，汉族，住湖南省怀化市鹤城区财政局钟形坡巷29号1栋102号。第三人杨丽芳，女，1965年2月2日出生，公民身份号码433001196502021028，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路35号。第三人谭建国，男，1958年5月29日出生，公民身份号码43300119580529001X，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路484号。第三人陈安安，女，1958年7月15日出生，公民身份号码433001195807154820，汉族，住湖南省怀化市鹤城区财政局钟形坡巷29号8栋402号。第三人刘元瑞，男，1973年8月20日出生，公民身份号码433030197308200010，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路725号。第三人胡兰，女，1967年3月8日出生，公民身份号码433002196703082720，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路573号。第三人杨雪芹，女，1970年11月4日出生，公民身份号码433001197011040026，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路233号7栋205号。第三人谌晓英，女，1968年11月3日出生，公民身份号码433001196811030040，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路233号。第三人吴治平，男，1961年12月27日出生，公民身份号码431202196112270438，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路376号。第三人罗晓英，女，1965年11月3日出生，公民身份号码433001196511030022，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路76号。第三人吴晓东，女，1962年10月16日出生，公民身份号码433001196210160421，侗族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路665号20栋2单元29号。第三人刘勇军，男，1970年10月5日出生，公民身份号码433001197010053212，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星西路21号。第三人易少安，男，1962年10月13日出生，公民身份号码433001196210130011，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路233号。第三人谢开菊，女，1953年1月24日出生，公民身份号码433001195301240043，瑶族，住湖南省怀化市鹤城区天星路233号4栋204号。第三人刘素珍，女，1958年9月12日出生，公民身份号码431281195809120422，汉族，住湖南省洪江市安江镇白虎脑33号205室。第三人陈万众，男，1964年8月2日出生，公民身份号码433001196408020416，汉族，住湖南省麻阳苗族自治县高村镇建设南路西巷一弄7号。第三人陈小辉，男，1979年2月5日出生，公民身份号码431202197902050418，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路540号1栋2单元5层2号。第三人周波，男，1968年11月20日出生，公民身份号码433001196811200011，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路233号1栋102号。第三人朱泳静，女，1989年12月1日出生，公民身份号码431202198912017843，侗族，住湖南省怀化市鹤城区城中办事处人民南路118号。第三人蒲宏伟，男，1967年11月26日出生，公民身份号码433001196711261212，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路237号。第三人杨锡贵，男，1963年10月25日出生，公民身份号码433001196310250010，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路233号。第三人冯春桃，女，1962年1月20日出生，公民身份号码433001196201200225，苗族，住湖南省怀化市鹤城区人民北路188号。第三人谢玉湘，女，1960年5月18日出生，公民身份号码433001196005180028，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路237号。第三人曾庆松，男，1958年12月5日出生，公民身份号码433001195812050014，汉族，住湖南省怀化市鹤城区钟形坡巷29号。第三人程爱湘，女，1962年2月5日出生，公民身份号码433001196202050046，汉族，住湖南省怀化市鹤城区城中办事处人民南路118号。第三人刘懿林（曾用名刘美吉），女，1990年5月8日出生，公民身份号码431202199005080464，满族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰办事处长湾里路1号。第三人向湘君，女，1954年10月10日出生，公民身份号码433001195410100023，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路233号6栋201号。第三人高秀彬，男，1968年10月26日出生，公民身份号码43120219681026801X，汉族，住湖南省怀化市鹤城区正清路51号。第三人佘素琴，女，1968年7月26日出生，公民身份号码433001196807260062，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路60号。第三人王益荣，男，1963年12月12日出生，公民身份号码433001196312127817，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路60号。第三人张述兰，女，1971年6月12日出生，公民身份号码350126197106122526，汉族，住福建省长乐市松下镇前连村一区25号。第三人林顺义，男，1953年11月25日出生，公民身份号码350126195311252515，汉族，住福建省长乐市松下镇首祉村祠堂兜109号。第三人曾嫦娥，女，1964年9月18日出生，公民身份号码433001196409187824，汉族，住湖南省怀化市鹤城区红星南路365号。第三人邓小艳，女，1963年12月3日出生，公民身份号码43052119631203264X，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县高村镇学里路93号。第三人李跃武，男，1948年7月23日出生，公民身份号码433001194807238712，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路60号。第三人邓小玲，女，1966年11月13日出生，公民身份号码430521196611130522，苗族，住湖南省麻阳苗族自治县高村镇学里路95号。第三人李志高，男，1964年12月15日出生，公民身份号码430521196412150512，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路60号。第三人林武，男，1978年5月13日出生，公民身份号码35018219780513261X，汉族，住福建省长乐市松下镇首祉村祠堂兜109号。第三人梁风，女，1963年11月2日出生，公民身份号码433001196311020022，汉族，住湖南省怀化市鹤城区天星路233号7栋303号。第三人汪璐，女，1975年11月30日出生，公民身份号码431202197511300424，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路49号。第三人陶敏，男，1960年7月15日出生，公民身份号码433001196007150017，汉族，住湖南省怀化市鹤城区迎丰中路486号。第三人王朝阳，男，1973年12月17日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区建湘北路1号。第三人谭根，男，1961年10月8日出生，汉族，住辰溪县辰阳镇余家巷九组164号。附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；······