河南省安阳市龙安区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0506民初1488号
原告（反诉被告）：安阳高新技术产业开发区王官屯村民委员会，住所地：安阳高新技术产业开发区王官屯村。
法定代表人：彭凤强，职务：村长。
委托诉讼代理人：李斌，北京市旺林律师事务所律师。
被告（反诉原告）：于志贤，男，汉族。
委托诉讼代理人：杨军，河南兴亚律师事务所律师。
第三人：彭宝金，男，汉族。
第三人：贾军利，女，汉族。
原告（反诉被告）安阳高新技术产业开发区王官屯村民委员会（以下简称王官屯村委会）与被告（反诉原告）于志贤、第三人彭宝金、贾军利确认合同无效纠纷一案，本院2016年3月11日立案后，于2017年1月3日作出（2016）豫0506民初1488号民事判决，于志贤不服，提出上诉，安阳市中级人民法院2017年4月28日作出（2017）豫05民终1384号民事裁定，裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）王官屯村委会委托诉讼代理人李斌、被告（反诉原告）于志贤委托诉讼代理人杨军、第三人彭宝金到庭参加诉讼，第三人贾军利经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）王官屯村委会向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告双方2012年11月1日签�的《租赁合同》无效；2、判令被告赔偿原告损失102400元；3诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年11月1日，原、被告双方签订《租赁合同》，被告于志贤租赁王官屯村南林高速公路南侧29亩耕地，用以开办机动车驾驶员考试练习场地。合同约定被告应负责办理所承租土地的相关审批手续。但合同签订后，被告并未办理相关用地手续，而是直接在耕地上进行建设，并开始经营。2014年春，被告将练习场地弃置，原告要求其复耕，并告知不复耕的法律后果，被告置之不理。2014年10月27日，安阳市国土资源局（以下简称安阳市国土局）做出处罚决定：没收原告47000元租金收入，罚款9400元，并责令限期改正。无奈，原告花费46000元对部分耕地进行了平整复耕。《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设”，双方签订�《租赁合同》因违反法律的禁止性规定依法应属无效，被告应承担由此给原告造成的一切损失。
被告（反诉原告）于志贤辩称，安阳市国土局作出的处罚决定指向的是原告的违法出租行为，而非被告承租、使用行为，原告的损失是因其违法行为造成，不受法律保护，被告不负担任何责任，原告主张的复耕费用应当由其自行承担。原告明知土地不能出租而出租，合同无效的责任在于原告。
第三人彭宝金述称，对原告所述事实无异议，同意赔偿。
第三人贾军利未作陈述。
被告（反诉原告）于志贤向本院提出反诉请求：1、判决原告赔偿被告基建损失费（待评估后确定）；2、判决原告退还租赁费18199元、复耕费25000元、设施拆卸费5000元；3、原告复耕剩余土地并自行承担复耕费用；4、诉讼费由原告承担。审理期间，被告于志贤放弃第一项诉讼请求及第二项主张退还租赁费18199元的诉讼请求，撤回第三项诉讼请求。事实和理由：2012年11月1日，被告于志贤与第三人彭宝金、贾军利签订合伙协议，共同投资在安阳市开发区安林高速公路南侧开办驾驶员开发区考场。于志贤作为合伙人代表与王官屯村委会签订了5年的土地租赁协议。于志贤及合伙人为此投入基建资金共606955元。合同履行一年后，王官屯村委会终止了部分土地（16亩）的履行。于志贤交纳了剩余13亩多土地年租金41998.5元，但王官屯村委会仅履行4个多月便全部终止履行，合伙事务因此无法进行并终止。于志贤之后出资25000元对13亩多土地中的65%进行了复耕，并出资5000元对设施设备进行了拆卸。王官屯村委会应根据《租赁合同》退还土地复耕费25000元、设施设备拆卸费5000元，依法复耕剩余土地并自行承担复耕费用。
原告（反诉被告）王官屯村委会针对反诉辩称，被告于志贤只是拆除了地面设备，没有对土地进行复耕，不存在复耕费。根据租赁合同第四条第二款第二项和相关法律规定，于志贤负责办理所承租土地的相关审批使用手续，因于志贤没有办理相关手续违法用地，导致原告被相关机关处罚。于志贤具有过错，应当承担复耕费用，要求驳回于志贤的反诉。
第三人彭宝金述称，应依法驳回于志贤的反诉。
第三人贾军利未作答辩。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述、举证和质证，本院认定本案事实如下：2012年11月1日，被告（反诉原告）于志贤与第三人贾军利、彭宝金经协商一致签订《考场合作协议书》，约定三方共同出资经营安阳市驾驶员考试开发区考场，于志贤出资99万元，占出资比例的45%，贾军利出资44万元，占出资比例的20%，彭宝金出资77万元，占出资比例的35%；合作期限从2012年11月1日起至合作结束止；于志贤作为合作业务实际执行人，具体负责各项合伙事务。同日，原、被告签订土地租赁合同一份，合同约定于志贤租赁原告王官屯村委会位于安林高速南围墙内的29亩土地，租赁期限从2012年11月1日始至2013年10月31日止，租金每亩3000元；被告有权自主经营，负责办理承租土地的相关审批使用手续，不能建造砖泥建筑物，可零时搭建彩钢房作为办公室等内容。合同签订后，被告和第三人在租赁土地安林高速公路以南、中华路以西、南水北调支线工程用地南侧开办了开发区驾校，对租赁土地进行了硬化。于志贤2013年按照13.9995亩土地交纳租赁费41998.5元。2013年3月9日，安阳高新区行政执法大队对王官屯村委会作出安开责停字（2013）第00012号《责令停止违法行为通知书》，以其未取得建设工程规划许可证，擅自建设简易房，责令其立即停止上述行为。2013年9月8日，贾军利将其20%股份转让于于志贤。2014年5月，于志贤按投资比例对涉案土地65%的地面设施进行了拆除，拆除的内容为地上监控塔杆，地面为硬化路面，并将大块垃圾运走，但现场存留少许鸡蛋大小的水泥块未清理。于志贤支出拆除费用5000元，清理垃圾费用25000元。彭宝金负责对剩余35%部分进行拆除，但其只拆除了一部分。2014年10月27日，安阳市国土资源局作出安国土资开罚（2016）第31号行政处罚决定书，内容为：王官屯村委会擅自将耕地出租用于建练车场，违反《土地管理法》第八十一条的规定，依据《土地管理法实施条例》第三十九条规定，对王官屯村委会作出处罚：1、没收违法所�47000元；并处罚款，罚款额为非法收入20%，即9400元，共计56400元；2、责令限期改正。2014年12月26日，王官屯村委会缴纳罚款56400元。2015年6月2日，王官屯村委会与安阳市兴晔造田有限责任公司（以下简称兴晔造田公司）签订复耕协议书，由兴晔造田公司对安林高速南地土地进行复耕，工程价格46000元。2015年6月8日，王官屯村委会支付兴晔造田公司46000元。
本院认为，本案是因原、被告双方对《租赁合同》的效力产生纠纷导致诉讼，根据原、被告诉请内容，本案案由应定为确认合同无效纠纷。
关于合同效力，本院认为，我国对土地用途实行管制制度，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。《土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，第六十三条规定：“�民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。本案原、被告双方签订土地租赁合同，擅自将耕地用于非农业建设，违反了法律的强制性规定，依法应认定无效,对原告要求确认租赁合同无效的诉请，本院应予支持。
关于原告本诉诉请的损失以及被告反诉诉请的损失，均系行政处罚罚没收入、罚款或复耕费用，系双方执行行政处罚决定的支出。原告收取的土地租金，属于非法所得，根据《土地管理法》第八十一条的规定，应当予以没收；原告交纳的罚款，系行政机关依照法律规定对其作出的处罚；原、被告非法租赁耕地用于非农业建设，根据《土地管理法》第八十三条的规定,必须立即停止施工，自行拆除,拒不拆除，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担，因此原、被告理应自行清理土地还耕。原、被告涉案租赁行为已经行政机关处理，双方诉请损失属于行政权行使的结果，由行政权主导和制约，不属于本案民事案件受案范围，本院对此不作审理。
依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
确认原告安阳高新技术产业开发区王官屯村民委员会与被告于志贤2012年11月1日签订的租赁合同无效。
案件受理费100元，由原告安阳高新技术产业开发区王官屯村民委员会负担50元，被告于志贤负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 马小新
审判员 张小桢
审判员 宋子晶
二〇一七年八月二十五日
书记员 吕昊燃