新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0104行初174号
原告：张新叶，女，1970年1月15日出生，汉族，无固定职业，住湖南省邵阳县。
委托诉讼代理人：周新义，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局，住所地乌鲁木齐市。
负责人：张磊，乌鲁木齐市米东区。
委托诉讼代理人：马文杰，女，1973年11月10日出生，汉族，乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局综合科科长，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：王雪莲，新疆星河律师事务所律师。
原告张新叶与被告乌鲁木齐市米东区城市管理行政执法局（以下简称：米东区执法局）行政确认违法一案，原告于2017年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2017年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年9月14日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张新叶的委托诉讼代理人周新义，被告米东区执法局委托诉讼代理人马文杰、王雪莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张新叶认为被告米东区执法局于2016年11月7日行使行政职权时，暴力执法，对原告造成人身和财产损失，向本院提出行政诉讼，请求法院依法确认被告2016年11月7日查处原告违法摊点的行政执法行为违法、请求依法判决被告赔偿原告经济损失合计15192.3元（医疗费6552.49元、误工费4839.81元、住院伙食补助费1800元、精神损害赔偿2000元）并承担本案诉讼费、邮寄送达费。
被告米东区执法于2017年7月30日向本院提交了作出上述行政行为的证据、依据：
1、法医学人体损伤程度意见书、行政处罚决定书，证明2016年11月7日19时，原告违法摆设摊点，被告协管员白刚对原告进行劝阻时，原告将白刚的面部、颈部抓伤，造成轻微伤，因其殴打他人，故对原告进行了行政拘留七日并处贰佰元罚款。
2、（2017）新0109民初551号民事判决书，证明我单位协管员白刚因受到原告侵害向米东区人民法院提起诉讼，经法院查明原告对白刚的确进行了侵害行为，因此支持了白刚的诉讼请求，白刚并未违法执法行为，也不存在暴力执法。
上述证据证明原告对白刚有侵害行为，被告没有违法执法行为。
3、行政综合执法协管员管理制度、协管员白刚的综合执法协勤证，证明白刚系被告协管员有执法权。
法律依据：《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第三十九条、《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》第八条。
原告张新叶诉称，2016年11月7日，原告在米东区××巷摆摊经营，恰遇被告职员白刚巡查，白刚在未向原告出示任何证据，也未向原告做正常执法宣传与解释的情况下，直接向原告采取暴力执法行为，造成原告头部受伤、腰部扭伤的严重后果。在路人及旁观学生的指责及制止下，原告才得以逃脱被告惨绝的暴行。被告作为国家执法机关，遵守法律、依法执法、维护法制是其责无旁贷的重要责任，其职员在执法过程中，理应文明执法、依法执法，针对无证摆摊的行为，首先应当说服教育，在无效后依法采取相应执法措施。但作为维护法制建设的重要国家机关，被告不但不维护法制建设，反而成为破坏法制建设、践踏法律尊严的“践行者”。虽然原告存在无证经营、违规摆设摊点的违法行为，但原告的人身权、健康权应当得到法律的保护，原告有权获得公平、公正、合法的处罚，而不是受到暴徒般的暴力惩罚。综上，被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益，原告为维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定诉至贵院，请求法院依法确认被告2016年11月7日查处原告违法摊点的行政执法行为违法、判令被告赔偿原告经济损失合计15192.3元（医疗费6552.49元、误工费4839.81元、住院伙食补助费1800元、精神损害赔偿2000元），并承担本案诉讼费、邮寄送达费。
原告张新叶向本院提交以下证据：
1、医疗费票据，证明原告因被告的违法行为造成伤害，花费医疗费用；
2、疾病证明书及出院证明、病案，证明原告因被告的执法行为住院15天，产生住院费、误工费及护理费；
3、（2017）新0109民初552号民事判决书，证明被告职员存在对原告进行暴力执法的行为。
被告米东区执法局辩称，一、原告的诉讼请求已过诉讼时效，请依法驳回原告起诉。原告于2017年7月11日向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告2016年11月7日查处原告违法摊点的行政执法行为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条的规定，原告起诉时已超过六个月的起诉期限。二、被告没有对原告作出违法的行政行为。2016年11月7日，被告工作人员巡查到米东区××巷岗亭附近时，发现原告存在无照流动经营摊点的行为。根据《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第三十九条规定，被告工作人员上前制止原告的违法行为，并没有对原告作出行政处罚。在对原告进行规劝的过程中，原告拒不停止其违法行为，并且暴力阻碍被告工作人员执行公务，将工作人员打伤。经法医鉴定，工作人员面部、颈部损失程度为轻微伤。针对原告的暴力行为，米东区公安分局作出了米公（古东）行罚决字（2016）1755号行政处罚决定书，给予原告行政拘留七日并罚款贰佰元的处罚。三、被告没有违法行政行为，故不应当对原告进行赔偿。行政赔偿的前提之一是行政行为被确认为违法，本案并不存在违法行政行为，因此，被告不应当承担任何赔偿责任，综上所述，请求法院依法驳回原告的诉求。
经质证，原告对被告米东区执法局提交的法医学人体损伤程度意见书、行政处罚决定书、（2017）新0109民初551号民事判决书的真实性、合法性、关联性认可，但认为上述三份证据与本案无关，不能证明2016年11月7日被告的执法行为合法；对行政综合执法协管员管理制度、协管员白刚的综合执法协勤证的真实性、合法性、关联性均不认可。
经质证，被告米东区执法局对于原告张新叶提交的医疗费票据、疾病证明书及出院证明、病案的真实性认可，对其关联性及其想证明的问题不予认可；对（2017）新0109民初552号民事判决书的真实性认可，对其想证明的问题不予认可。
本院对被告米东区执法局提供的证据的真实性予以确认，对原告提供的证据真实性予以确认。
经审理查明，2016年11月7日，原告张新叶在乌鲁木齐市米东区××巷摆摊经营时，遇到被告米东区执法局协管员白刚巡查。原告因对被告协管员白刚管理方式不满，与白刚在乌鲁木齐市米东区××巷的岗亭附近发生口角纠纷和肢体冲突，被告遂通知自己的妹妹张和艳。张和艳到场后，原告张新叶抓伤白刚的面部和颈部。2016年11月10日，乌鲁木齐市公安局米东区分局作出（乌）公（米东）鉴（伤）字[2016]719号法医学人体损伤程度意见书，鉴定意见为：伤者白刚面部和颈部的损伤程度为轻微伤。2016年12月23日，乌鲁木齐市公安局米东区分局作出米公（古东）行罚决字[2016]1755号行政处罚决定书，给予被告行政拘留七日并处罚贰佰元的处罚。
另查，原告摆摊经营未办理合法的营业手续，被告未对原告做出实质处罚。
本院认为，根据《城市管理执法办法》第十九条规定：“城市管理执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务，受法律保护”。《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》第八条规定：“城市管理行政综合执法机关应当建立和完善日常巡查制度，及时发现、纠正和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为”。《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第三十九条规定：“对场外（店外）随意摆摊设点或走街串巷流动经营，未依法向工商行政管理部门登记注册，领取营业执照，擅自从事个体经营的无照经营者，由行政综合执法机关责令停止经营活动，视情节轻重没收违法所得，并可处500元以下罚款”。本案中，原告张新叶摆摊经营未办理合法的营业手续，被告协管人员在巡查中发现原告属于违法经营，并对其进行检查。原告未停止其违法经营行为，且将被告工作人员打伤，经乌鲁木齐市公安局米东区分局给予原告行政拘留七日并处罚款贰佰元的处罚。被告协管人员并未超越职权执法，对原告仅进行检查等执法辅助事务，且并未对原告作出实质处罚。因此，原告要求确认被告2016年11月7日查处其违法摊点的行政执法行为违法的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。
对于原告要求被告赔偿损失的诉求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任”。本案中，被告在行政执法过程中并未存在违法行为，因此，原告要求被告赔偿经济损失15192.3元，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十六条，《城市管理执法办法》第十九条，《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》第八条，《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法试行办法》第三十九条之规定，判决如下：
驳回原告张新叶的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告张新叶负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 陶秀琴
人民陪审员 曹向阳
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 周 婷
速 录 员 罗锦缦