黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申201号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘德。被申请人（一审被告、二审被上诉人）肇源县古龙镇人民政府，住所地大庆市肇源县古龙镇。法定代表人赵春阳，该镇镇长。委托代理人刘相春，该镇副镇长。再审申请人刘德因诉肇源县古龙镇人民政府（下称古龙镇政府）信访答复及要求履行职责一案，不服大庆市中级人民法院（2016）黑06行终97号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2017年5月10日组织当事人进行了询问。再审申请人刘德，被申请人古龙镇政府负责人副镇长刘相春到庭参加询问。本案现已审查终结。2012年9月10日，古龙镇政府作出《关于刘德反映村委会收取村民五元钱工本费至今没有发给土地承包经营权证书信访事项答复意见书》，该意见认为：古龙镇得胜村于2007年确实收取每户土地承包经营权证书工本费5元，至今没有发土地承包经营权证，原因是各户之间，各户与邻村各户之间界址有分歧，现得胜村两委全力以赴进行调解处理，同时正在填写土地经营权证书，填写完毕在2012年10月未发给各户。2014年2月24日，古龙镇政府作出《关于刘德上访案件办理情况的报告》中载明，该镇政府经管中心工作人员高某某、尹某某于2013年10月18日向刘德发放土地经营权证，但刘德拒收。同时，刘德诉称，第二轮土地承包期间，古龙镇政府原法定代表人倒卖全村口粮地4592亩，倒卖账外地4000亩，贪污卖地款上千万，刘某甲、巴某某、马某某、刘某乙等人组织领导黑社会纵火烧房，目的是想烧毁账本。综上，刘德请求法院判令：1.撤销古龙镇政府作出的信访答复意见；2.责令古龙镇政府为全村村民颁发土地承包经营权证书；3.赔偿其口粮地510亩（30亩×17年=510亩），每亩按1000元赔偿，共计51万元；4.古龙镇政府返还五本土地承包经营权证书（五本土地承包经营权证书所有人为刘德、刘革、孙奇、马福录、李彦国）；5.将触犯刑法的刘洪流与巴图移交检察机关依法追究其刑事责任。大庆市龙凤区人民法院（2015）龙行初字第79号行政裁定认为，第一，关于刘德要求撤销信访答复意见的诉讼请求，根据最高人民法院立案庭作出的（2005）行立他字第4号《关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示》，信访人对信访答复意见不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。第二，关于责令古龙镇人民政府为全村村民颁发土地承包经营权证书的诉讼请求，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权，因此，古龙镇人民政府不是适格主体，刘德仍坚持主张，不予受理。刘德其他三项诉讼请求均是开庭时增加的，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条之规定，起诉状副本送达后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。庭审中，多次向刘德释明行政诉讼的受案范围，但刘德仍坚持诉讼请求，未能说明临时增加诉讼请求的理由。综上，刘德的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项的规定，裁定驳回刘德的起诉。大庆市中级人民法院（2016）黑06行终97号行政裁定认为，根据[2005]行立他字第4号《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》的规定，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起诉讼的，人民法院不予受理。故刘德要求撤销肇源县古龙镇人民政府作出的古政函[2012]1号《信访事项答复意见书》的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。关于刘德要求古龙镇政府为其颁发《土地承包经营权证书》的诉讼请求，因依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，县级以上地方人民政府具有向承包方颁发土地承包经营权证的资格，故刘德起诉的被告主体资格不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。刘德申请再审称：1.原审裁定事实不清；适用法律不当；2.遗漏诉讼请求；3.违反法定程序，可能影响公正审判，系故意制造的假案。请求撤销原审裁定，支持其诉讼请求，并追究办案人员的责任。古龙镇政府提交答辩意见称：1.信访答复不属于行政诉讼受案范围；2.颁发土地承包经营权证不属于其职责；3.其他诉讼请求不属于审理和裁判范围，刘德的主张可另案诉讼。请求驳回刘德的再审申请。本院认为，关于古龙镇政府作出的信访答复是否可诉的问题。根据[2005]行立他字第4号《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》的规定，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，古龙镇政府作出的信访答复仅是对村委会收取村民五元钱工本费后未发土地承包经营权证的情况说明，对刘德的权利义务未产生影响，故该项诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。关于刘德请求古龙镇政府为全村村民履行颁证职责的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。因此，古龙镇政府不是适格主体，且刘德没有全村村民的授权，不能代表全体村民的意志，不具有诉讼主体资格，原审裁定驳回起诉并无不当。关于其他诉讼请求。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。在一审庭审时，刘德增加三项诉讼请求，原审法院向其释明，但其仍坚持诉讼请求，且未能说明临时增加诉讼请求的理由，故不应予以支持。关于刘德称其提起两件行政诉讼案件，法院合并审理，仅给一个裁定的问题。经查，其并未另案提起诉讼，只是庭审时增加了诉讼请求，且其诉讼请求，法院已进行审理。关于审判组织是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条规定：“人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。”一审法院由法官及人民陪审员组成，符合法律规定。综上，刘德的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回刘德的再审申请。审 判 长 皇甫延玉审 判 员 李 柏 坤审 判 员 赵 良 宇二〇一七年六月五日法官助理 王 腾 野书 记 员 张  莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.《中华人民共和国土地承包法》第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第四十五条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。