河北省兴隆县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0822民初2844号
原告：兴隆县孤山子镇人民政府
法定代表人：郭凤铁职务：镇长
地址：河北省兴隆县孤山子镇榆木岭村。
被告：李俊军，男，1967年6月2日出生，汉族，农民，住河北省兴隆县。现羁押在监狱。
原告兴隆县孤山子镇人民政府与被告李俊军合同纠纷一案，本院于2017年8月4日立案后，依法适用普通程序，于2017年11月28日公开开庭进行了审理。原告兴隆县孤山子镇人民政府的委托代理人吴祥宇、被告李俊军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兴隆县孤山子镇人民政府向本院提出诉讼请求：一、要求被告返还原告投资收益24.6万元。二、要求被告返还不当得利11.6万元。三、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年1月18日，原、被告签订《协议书》，约定原告建榆木岭村小学教学楼的配套附属工程：食堂、超市，由原告统一施工，但食堂、超市的建设费用由被告负责，所有权归孤山子小学所有，建完后被告经营40年。2009年被告以经营食堂不挣钱为由，向原告申请政府补贴。2009年9月12日，原告党政联席会决定：“建食堂和超市政府投资37万，其余资金由被告自己解决”。双方签订了《补充协议》。后李俊军与兴降县兴隆镇李大鹏签订《承包协议书》，将食堂、超市承包给李大鹏，期限自2009年9月1日至2015年9月1日，承包费每年12.5万元。按照原告的投资比例，原告应分得收益24.6万元。2014年9月1日，兴降县人民政府常务会议通过，同意原告《关于解除孤山子中心小学承包协议的请示》。2014年12月29日原告依据河北华安造价咨询有限公司的结算价，共以127万元的价格回购了食堂、超市和所属财物，其中食堂和超市作价115.1万元。后经纪委调查后重新对超市、食堂进行了勘查，并责令华安公司在承德市物价认证中心的监督下重新决算，决算结果为103.5万元。据此原告多向被告支付了11.6万元。综上所述，原告投资37万元给被告，在食堂和超市取得收益后，原告有权分配收益；被告没有法律依据取得原告11.6万元的回购款，属于不当得利，应该返还原告。为维护原告合法权益，保证国有资产不流失，依法诉至人民法院，请法院依法判决。
被告李俊军辩称，是政府违约了，原来订40年，我没有经营40年。是否招投标与我没有关系，是政府的行为，我干预不了。政府投资37万元盈利24.6万元，我投资70多万元盈利40多万元，我没有盈利那么多。政府找评估的我不清楚，我也不知道。
原告为支持起诉讼请求，向本院提交如下证据：
1号证据，2007年1月18日原告与被告签订的《协议书》。主要证明双方协议内容及签订情况。
2号证据，2009年6月12日原告与被告签订的《补充协议》。主要证明补充协议内容及签订情况。
3号证据，2009年5月12日孤山子镇党政联席会议纪要。主要证明会议决定建食堂和超市由原告出资37万元，其余资金由被告解决。
4号证据，兴隆县物价局价格认证中心鉴定结论以及河北华安造价咨询有限公司结算审核报告。主要证明国有资产流失11.6万元。
5号证据，承德市委纪委向兴隆县委、兴隆县人民政府下发的关于认定落实李俊军应当返还兴隆县孤山子镇政府24.6万元以及返还国有资产流失11.6万元的公文函件。主要证明被告应返还原告钱款。
被告对原告提交的上述证据发表如下质证意见：被告对原告提交的1号证据无异议；对原告提交的2号证据无异议，但认为原告给的是补偿款；对原告提交的3号证据有异议，认为会议纪要其没有参加，是政府行为，与其无关；对原告提交的4号证据不发表意见，称其不知道；对原告提交的5号证据有异议，称其不清楚公文函件，与其无关，37万元是政府给的补偿款，不是投资款。
被告未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据确认如下：
原告提交的1号证据，能够证明原、被告2007年1月18日协议的内容及签订情况，本院予以采信；2号证据，能够证明原、被告2009年6月12日补充协议的内容及签订情况，本院予以采信；3号证据，能够证明孤山子镇党政联席会议决定建食堂和超市由原告出资37万元，本院予以采信；4号证据，能够证明国有资产流失11.6万元，本院予以采信；5号证据，能够证明被告应当返还原告投资收益37万元及原告在回购孤山子镇小学食堂、超市中的损失11.6万元，本院予以采信。
经审理查明：2007年1月18日，原告兴隆县孤山子乡政府与被告李俊军签订《协议书》，约定：原告在榆木岭村建设教学楼，配套附属工程：食堂、超市，由原告统一设计施工，与教学楼同期建设。食堂、超市的建筑费用由被告负责，完工后被告使用40年。到期后，被告等人承建的孤山子镇小学食堂、超市等建筑物及相关物品一并收归孤山子小学。在被告建设食堂、超市的过程中，孤山子乡中学部迁至半壁山镇，由于学生数量变动，被告以将来经营食堂、超市可能不挣钱为由，找到原告，提出建食堂和超市投资大概需要120万左右，要求政府给予补贴。2009年5月12日，原告召开党政联席会议对此事进行研究。会议决定：建食堂和超市由原告出资37万元，其余资金由被告解决。2009年6月12日，原告与被告签订《关于李俊军建教学楼食堂、超市的补充协议》，原告分别于2009年7月3日、7月13日分2次，以支付工程款的形式给被告打款37万元。2009年8月15日，被告与兴隆镇李大鹏签订《承包协议书》，将食堂、超市承包给李大鹏，承包期限为2009年9月1日至2015年暑假（9月1日），承包费12.5万元/年。
2010年群众举报孤山子镇小学食堂、超市建设存在问题。2010年4月，孤山子镇党委、政府以该建设工程未经过公开招投标，且协议内容中食堂、超市建成后无偿给被告使用40年部分违反了《租赁承包合同法》的有关规定为由，决定撤销原告于2007年1月18日、2009年6月12日与被告签订的两个协议，由孤山子镇收回镇小学食堂、超市建筑物及相关物品。但是由于孤山子镇资金短缺，该决定没有得到落实。
由于回购孤山子镇小学食堂、超市建筑物及相关物品的决定没有得到落实，群众反映始终没有停止。2014年7月14日，孤山子镇党委、政府决定，以2014年7月11日为鉴定基准日，委托兴隆县物价局价格认证中心将上述相关资产进行价格认证。2014年7月17日，兴隆县物价局价格认证中心出具鉴定结论：孤山子镇小学食堂、超市建筑物及相关物品鉴定价格为136.98万元（其中：主体及土建工程124.5万元；其他物品12.48万元）。兴隆县物价局价格认证中心出具鉴定结论后，兴隆县政府认为县物价局价格认证中心认证价格不实，又重新责成兴隆县财政局委托河北华安造价咨询有限公司对上述资产进行了重新结算。经河北华安造价咨询有限公司结算，孤山子镇小学食堂、超市建筑物主体及土建工程115.1万元。
2014年9月1日，经兴隆县人民政府常务会议【第30号】通过，同意原告《关于解除孤山子中心小学食堂超市承包协议的请示》。2014年12月29日，原告依据河北华安造价咨询有限公司的结算价（主体及土建）115.1万元和兴隆县物价局价格认证中心认证的其他物品12.48万元为依据以127万元的价格回购中心小学食堂、超市建筑物及内部所属物品。2014年12月31日，原告以银行转账形式支付被告回购款90万元，其他37万元为原告2009年新建食堂、超市时支付的建设款，用以抵顶回购款。
2015年3月2日，孤山子中心小学将食堂和超市建筑物及其他物品收回经营（2009年9月1日至2015年3月1日由被告对外发包经营）。
由于当时河北华安造价咨询有限公司的主体及土建决算价格没有经过审计部门审计，承德市纪委调查组进驻后，对孤山子中心小学食堂和超市建筑物现场进行了实地勘察，对建筑物隐形材料进行了勘验，发现河北华安造价咨询有限公司的决算价格存在重大缺欠造成价格不实。调查组责成河北华安造价咨询有限公司在承德市物价局价格认证中心的监督下，对当时的决算价格结合现场勘察情况进行了重新决算，最终决算价格为103.5万元，比当时决算价格115.1万元低11.6万元。
上述事实经承德市纪委查证，并函告兴隆县委、兴隆县人民政府对孤山子小学食堂、超市对外承包中原告收益部分和回购中原告损失部分，应组织相关部门予以清算追缴。
本院认为，2009年9月1日至2015年3月1日，孤山子镇小学食堂、超市由被告对外发包经营，经营收益中因原告投入37万元产生的收益部分24.6万元（37万元÷103.5万元×12.5万元×5.5年），应归原告所有；承德市纪委专案组重新责成河北华安造价咨询有限公司，在承德市物价局价格认证中心的监督下，对孤山子镇小学食堂超市及相关附属物品再次评估后，确认间接导致的国有资产流失11.6万元（115.1万元－103.5万元），被告应当返还。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）》第一百三十一条的规定，判决如下：
一、被告李俊军于判决生效之日起十日内返还原告投资收益24.6万元。
二、被告李俊军于判决生效之日起十日内返还原告不当得利11.6万元。
案件受理费6,730.00元，由被告李俊军负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 马宝春
人民陪审员 谢国明
人民陪审员 刘志臣
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 袁小丽
附页
一、判决的法律依据
《中华人民共和国民法通则》
第九十二条没有合法依据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）》
第一百三十一条返还的不当利益，应当包括原物和原物所生的孳息。利用不当得利所取得的其他利益，扣除劳务管理费用后，应当予以收缴。
二、上诉期限及上诉费用
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用按3,365.00元预交，逾期未交上诉状或者提交上诉状后七日内未预交上诉费用的，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。
三、申请执行期限及逾期不申请执行的法律后果
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定，申请执行的期间为二年。本案原告自本判决生效后，自动履行期届满之日起两年内应向本院立案庭申请执行。逾期不申请，人民法院即不再强制执行。