广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂1202民初429号
原告：覃粟荞，男，1974年5月3日出生，壮族，住河池市金城江区。
委托诉讼代理人：陆善标，河池市法律事务中心法律工作者。
被告：河池市金城江区白土乡人民政府。住所地：河池市金城江区白土乡。
法定代表人：李健，乡长。
委托诉讼代表人：李平，广西罗挥得律师事务所律师。
被告：河池市金城江区白土林场。住所地：河池市金城江区白土乡。
法定代表人：ＸＸＸ，场长。
委托诉讼代理人：韦殿门，职工代表。
第三人：广东遂溪县松源化工厂，住所地：广东湛江市遂溪县黄略镇颜村村委会。
法定代表人：姚芳，总经理。
第三人：姚芳，男，汉族，1969年8月16日出生，住广东省佛山市禅城区。
原告覃粟荞与被告河池市金城江区白土乡人民政府、河池市金城江区白土林场合同纠纷一案，本院于2017年4月11日受理后，于2017年7月10日公开开庭进行审理，原告覃粟荞及其委托诉讼代理人陆善标，被告河池市金城江区白土乡人民政府委托诉讼代理人李平、被告河池市金城江区白土林场委托诉讼代理人韦殿门到庭参加诉讼。第三人广东遂溪县松源化工厂、姚芳经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
覃粟荞向本院提出诉讼请求：一、确认原告与被告及第三人于2006年6月27日签订的《转让合同》有效；二、依法判令被告返还2013年、2014年两个年度的承包金共26.5万元；三、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告于2006年6月27日以转让的方式承包了所属被告白土乡政府管理的白土林场（原白土扶贫林场）经营的林地，期限为50年（即从2005年1月30日至2055年1月30日）。按照被告在2005年1月19日与第三人即原承包方广东遂溪县松源化工厂签订的《承包白土林场合同书》第三条约定：“承包金：2005年至2010年10万元／年，2011年至2055年，15万元／年。”并于当年的12月31日前交清，原告转包后，第三人与被告完全不存在任何债权债务关系了，也不享受任何权利和履行任何义务，而且原告每年不但按期交付且提前支付了承包金给被告白土乡政府。但是到了2012年10月，因河池市人民政府决定在被告所辖的德地村大任（地名）作为市政府的工业园区进行开发，原告承包经营的林场林地也在政府征收土地的范围内，根据当时征地工作会议的决定，凡划归工业园区的土地都不得再抢种扩种。所以，原告承包的林地自2013年初始，已无法经营了，而被告并不因市政府的这一政策而停止收取原告的的承包金，仍要求原告照交不误，由于原告无法经营了，却又要继续承担交付承包金的义务，是明显不公的，于是去年年初，原告多次找到河池市工业园区征地办公室的领导，要求征地办补偿原告的损失，但征地办不同意补偿，并在2015年11月11日协调会上明确答复原告：“工业园区成立后并开始征地后，原告的承包合同已无法履行，原告已经交付给被告的这两个年度的承包金，不属征地补偿范围内的补偿项目，由原告向被告主张退还，被告不主动退还的，建议原告通过司法途径解决”。会后，原告又多次电告被告个别领导，个别领导又以无决定权为由终止对话。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判如所请。
被告河池市金城江区白土乡人民政府辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，原告还欠被告河池市金城江区白土乡人民政府22万元，被告过后要提起反诉。
被告河池市金城江区白土林场辩称，被告河池市金城江区白土林场是通过人民政府创办，ＸＸＸ（原法定代表人）签订的合同已经无代理权。所以河池市金城江区白土林场作为本案的被告并不适格。也没有委托ＸＸＸ转让林场，林场转让没有经过职工大会讨论，ＸＸＸ才是本案的被告。
经审理查明，被告河池市金城江区白土林场经原河池市人民政府（县级）办公室作出的河政办函[1992]21号有关批复文件同意成立，该林场属于白土乡人民政府管理的集体企业，独立核算，自负盈亏。
2005年1月19日，两被告与第三人广东遂溪县松源化工厂签订《承包白土林场合同书》以及《补充协议书》，约定将被告河池市金城江区白土林场的承包经营权转让给第三人广东遂溪县松源化工厂。承包年限从2006年1月30日至2055年1月30日，即50年。约定的承包金为：2005年至2010年每年承包金为10万元，2011年至2055年每年承包金为15万元。每年12月31日前交清当年的承包金。合同第五条约定第三人广东遂溪县松源化工厂承包林场的职责（主要经营活动）有“负责采割松脂”“负责林地护理工作”等。
2006年6月27日，第三人广东遂溪县松源化工厂与原告覃粟荞以及永福县堡里乡黄建生、谢美林签订一份《转让合同》，该合同约定：甲方广东遂溪县松源化工厂愿意将自己与乙方河池市金城江区白土乡人民政府、河池市金城江区白土林场所签订的林场承包合同转让给丙方覃粟荞黄建生、谢美林。具体约定还有：一、转让费3700000元……三、合同签订并付完订金后，丙方可以在该林场的空地上进行种植，但不能砍伐林木……对于甲方已采不出油脂的部分林木，经甲方指定人员到现场确认以后，丙方可以进行采伐……六、原2005年1月19日乙方河池市金城江区白土乡人民政府、河池市金城江区白土林场与甲方广东遂溪县松源化工厂签订的承包白土林场合同及补充协议各项条款继续执行……。
2010年1月20日，原告覃粟荞与黄建生、谢美林签订一份《林地转让协议》，约定乙方黄建生、谢美林退出白土林场种植经营权，由甲方即本案原告覃粟荞个人经营管理。
2010年3月19日至22日，经被告河池市金城江区白土乡人民政府同意，原告覃粟荞与广西国营高峰林场签订一份《林地转让合同书》，约定由甲方即本案原告覃粟荞将被告河池市金城江区白土林场发包（出租）给乙方广西国营高峰林场经营。经营期限为三十年，即从2010年3月25日起至2040年3月25日止。该合同第五条第1、2款分别约定:“林地承包金每亩人民币35元……乙方预付甲方第一期租金的30%”“付款方式：由甲方本人或授权的领款人……到乙方指定地点领取现金”等。
2011年3月9日，被告河池市金城江区白土乡人民政府作为甲方与作为乙方的原告覃粟荞签订一份《协议书》约定：一、由于原白土乡林场承包（转包）协议未经群众认可，且承包（转包）金额及兑现方式明显有失公平，根据群众的要求以及相关合同法的规定，同意终止此前白土乡林场的所有承包（转包）协议，终止日期为本协议签订日；二、为切实维护好乙方、群众的基本利益，乙方同意向甲方支付一百三十万元整的林地补偿费用后，可按要求对现有林木进行砍伐、运输；……五、乙方在支付10万元押金的同时，把2010年的承包金10万元一并拨付到甲方账户；六、如果乙方未按协议要求及时支付补偿款，甲方不退乙方前期已经交付的押金及补偿款，林场余下的林木由甲方处置。甲方收取乙方全额补偿费后要保证乙方采伐完成，否则所受经济损失由甲方负责。
2014年3月28日，河池市国有资产经营有限责任公司与广西国营高峰林场通过签订一份《林地转包合同》，将广西国营高峰林场承包原告覃粟荞的林地予以征收。至此，原告覃粟荞与广西国营高峰林场签订的《林地转让合同书》因政府征收而终止。广西国有高峰林场向本院申明，本案诉讼与该林场无关，不愿干预本案诉讼，对本案诉讼也无任何权利主张。
另查明，2010年6月9日至2014年2月23日，原告及其胞兄覃宿夜以林地补偿金等名义陆陆续续向白土乡德明村太平屯、德荣村下加旺屯、板立屯、加旁屯、德地村麦地屯以及本案被告河池市金城江区白土乡人民政府支付了共计1101920元，其中向本案被告河池市金城江区白土乡人民政府支付665000元。除2011年4月11日汇款20万元中的10万元收款项目注明为“2010年承包金”以及2013年1月23日汇款75000元的款项来源注明为“木材款”之外，其余款项注明为“林地补偿款（金、费）”。
上述法律事实有《承包白土林场合同书》、《补充协议书》、《转让合同》、《林地转让协议》、《协议书》、《林地转让合同》、《同意书》、《收条》、《银行现金缴款单》、当事人的陈述及庭审笔录等证据在卷为证。
根据原告的起诉和被告的答辩，本院归纳本案的争议焦点为：一、原告与被告及第三人于2006年6月27日签订的《转让合同》是否继续有效；二、原告的其他诉讼请求是否有事实和法律依据。
本院认为：一、关于原告与被告及第三人于2006年6月27日签订的《转让合同》是否继续有效的问题。法律赋予当事人变更、转让、终止合同的权利。根据2011年3月9日原告覃粟荞与被告河池市金城江区白土乡人民政府签订的《协议书》中有关“双方同意终止此前白土乡林场的所有承包（转包）协议，终止日期为本协议签订日”、“为切实维护好乙方、群众的基本利益，乙方同意向甲方支付一百三十万元整的林地补偿费用后，可按要求对现有林木进行砍伐、运输”的约定表明，双方已约定终止2006年6月27日签订的《转让合同》并予重新约定（变更）。至于原告主张2011年3月9日签订的《协议书》系被告金城江区白土乡人民政府利用行政权力在另一方（高峰林场）不在场的情况下强迫原告终止合同的问题。根据原告与广西国营高峰林场签订的《林地转让合同书》第五条第1、2款约定，广西国营高峰林场需向原告覃粟荞支付“承包金”、“租金”。另据查明的事实，从2010年6月9日至2014年2月23，原告向被告河池市金城江区白土乡人民政府以及有关村民小组陆续支付了“林地补偿金”。由此可见，原告与广西国营高峰林场签订的合同关系更接近于租赁关系，由此形成了由广西国营高峰林场向原告支付租金，再由原告根据原告与被告之前签订的合同向被告履行义务的法律事实。因此，应认定原告对被告白土乡林场享有实际控制权和处分权。此外，根据合同法有关规定，合同当事人有权行使撤销权，本案原告亦未依法行使该权利。故，对于原告请求确认原告与被告及第三人于2006年6月27日签订的《转让合同》有效，本院不予支持。
关于原告的其他诉讼请求是否有事实和法律依据的问题。原告及其胞兄覃宿夜以林地补偿金等名义于2010年6月9日至2014年2月23日陆续向白土乡德明村太平屯、德荣村下加旺屯、板立屯、加旁屯、德地村麦地屯以及本案被告河池市金城江区白土乡人民政府支付了共计1101920元。根据2011年3月9日原告覃粟荞与被告河池市金城江区白土乡人民政府签订的《协议书》中有关“为切实维护好乙方、群众的基本利益，乙方同意向甲方支付一百三十万元整的林地补偿费用后，可按要求对现有林木进行砍伐、运输”的约定，并结合2005年1月19日两被告与第三人广东遂溪县松源化工厂签订的《承包白土林场合同书》中有关“承包金为：2005年至2010年每年承包金为10万元，2011年至2055年每年承包金为15万元。每年12月31日前交清当年的承包金”以及2006年6月27日第三人广东遂溪县松源化工厂与原告覃粟荞等签订的《转让合同》中有关“原2005年1月19日乙方河池市金城江区白土乡人民政府、河池市金城江区白土林场与甲方广东遂溪县松源化工厂签订的承包白土林场合同及补充协议各项条款继续执行”的约定。原告目前并无切实证据证明上述1101920元包含有2013年、2014年两个年度的承包金，也无其他证据证明已向被告支付了2013年、2014年两个年度的承包金。因此，对于原告请求判令被告返还2013年、2014年两个年度的承包金共26.5万元的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告覃粟荞的诉讼请求。
案件受理费5275元，公告费350元，由原告覃粟荞承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，同时按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费5275元。款汇户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院。开户行：农行河池分行城东分理处；帐号：20×××98。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 石李春
审 判 员 班晨瑞
人民陪审员 潘庆生
二〇一七年八月十五日
书 记 员 李俊南