贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民院行 政 判 决 书（2016）黔27行终86号上诉人（原审原告）贵定县黎明环保科技有限公司，地址：贵定县城关镇。法定代表人孟黎明，经理。委托代理人赖成问，系该公司职工。委托代理人宣宗屹，系该公司职工。被上诉人（原审被告）黔南州人力资源和社会保障局,地址：都匀市文峰路23号。法定代表人严文敏，局长。被上诉人（原审被告）黔南布依族苗族自治州人民政府，地址：都匀市环东中路14号。法定代表人向红琼，州长。原审第三人王卫学，男，1971年3月7日生，汉族，贵定县人，住贵定县定南乡。上诉人贵定县黎明环保科技有限公司因与王卫学工伤认定行政争议一案，不服独山县人民法院（2015）独行初字第76号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院根据原、被告举证，并经庭审质证认定：第三人系原告塑料颗粒加工班组的员工，与原告具有劳动关系。塑料颗粒加工班组劳动报酬是以班组为单位，按加工的数量计酬，白班的日常上班时间为上午至下午六七点钟。2013年11月21日约16时第三人在上班时因塑料颗粒加工机械发生故障而提前下班，16时30分许在搭乘同班组工友的摩托车回家途经包南线2401+50米处时发生交通事故中受伤，第三人在本次事故中无责任。2013年7月8日第三人以贵定通达纸业有限公司为被申请人向被告黔南州人力资源和社会保障局申请工伤认定，因贵定通达纸业有限公司作出第三人不是其公司员工的答复，被告黔南州人力资源和社会保障局于2014年8月4日中止了工伤认定。2015年1月27日经贵定劳动人事争议仲裁委员会裁决第三人与原告于2013年8月1日起存在劳动关系，故第三人于2015年3月12日申请变更工伤认定的被申请人为原告，被告黔南州人力资源和社会保障局遂于2015年3月30日向原告发出了限期15日举证的通知书，原告于4月17日提交书面答辩及“陈麦圈”所作《关于王卫学出交通事故时间段的情况说明》，“陈麦圈”在情况说明中称，其系塑料颗粒加工班组的班长，上班时间为上午8时至下午18时，王卫学在2013年11月21日的当天下午没有上班，也未请假，其未指派王卫学外出办事，在王卫学发生交通事故的时间段，班组的其他成员都在上班。2015年5月12日被告黔南州人力资源和社会保障局作出黔南工决字（2015）0518号工伤认定决定书，以第三人未到日常下班时间下班是设备故障所致，属正常下班情形，第三人在交通事故中无责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故受到伤害应当认定为工伤的情形，认定为工伤。原告不服，申请行政复议，2015年6月25日行政复议机关黔南布依族苗族自治州人民政府受理了原告的复议申请，并于2015年8月21日将行政复议决定延期至2015年9月24日前作出。被告黔南布依族苗族自治州人民政府于2015年9月21日作出黔南府行复决字（2015）14号行政复议决定书，维持被告黔南州人力资源和社会保障局作出的黔南工决字（2015）0518号工伤认定决定，于2015年10月12日向原告送达了决定书。原审法院认为：当事人间就第三人提前下班的事实已无争议，本案行政争议在于按量计酬的第三人因生产机械发生故障不能生产而提前下班是否属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应认定为工伤的情形及被告作出工伤认定决定和行政复议决定是否违反时限规定。《工伤保险条例》第十四条第六项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，提前下班是否属于该条所规定的“下班”并无相关的行政法规或者规章作出明确的规定，本院认为应从以下几个方面进行判定，一是提前下班是否违反用人单位经过民主程序制定的考勤制度，二是提前下班是主观原因还是客观原因所致，或者劳动者所在岗位不能正常劳动后，用人单位是否另行安排了其他工作，三是是否以下班为目的，四是路线是否合理。本案中，原告未就按量计酬的颗粒加工班组制定考勤规章制度，第三人系在机械发生故障且当日无法继续生产的客观原因而提前下班，且机械发生故障不能生产后，原告并未另行安排其他工作，第三人从工作地返回居住地是以下班为目的，发生交通事故的地点是在第三人上下班的合理路线途中。基于以上事实，第三人所受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项应当认定为工伤的情形。被告黔南州人力资源和社会保障局在受理第三人的工伤认定申请后，因第三人与用人单位、用工关系等法律关系未得以确认情况下，中止了认定的程序，从2015年3月28日第三人申请变更原告为用人单位恢复工伤认定，至2015年5月28日向原告送达工伤认定决定书，并未违反60日的时限规定，被告黔南布依族苗族自治州人民政府虽未在60日内作出行政复议决定，但其已经延期并已在延长的期限内作出行政复议决定，并未违反时限的规定。综上，被告黔南州人力资源和社会保障局作出的黔南工决字（2015）0518号《工伤认定决定书》行政行为，被告黔南布依族苗族自治州人民政府作出的黔南府行复决字（2015）14号《行政复议决定书》行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告贵定县黎明环保科技有限公司的诉讼请求，案件受理费50元，由原告贵定县黎明环保科技有限公司承担。上诉人上诉称：一审判决确认的客观事实与实际不符，本案第三人王伟学在2013年11月21日下午16时上班期间，因机器出现故障，未经任何人同意也未给班组成员打招呼就擅自离开工作地点完全属于个人行为，与正常上下班没有关联，上诉人认为一审法院认识错误，不应认定第三人王卫学的个人行为属正常上下班行为，请求撤销一审判决。被上诉人黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局答辩称：1、第三人王卫学提前下班是生产设备坏无法继续生产所致，非个人独自行为；2、上诉人在举证期限内未举证，应当承担举证不能的法律后果；3、一审认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。被上诉人黔南布依族苗族自治州人民政府答辩称：经审查核实被上诉人黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局提供的相关证据和事实，第三人王卫学所从事的塑料颗粒生产加工组的工作性质是多劳多得，工资按件计算领取，说明第三人所在的班组无固定上下班时间，经查用人单位亦未与第三人签订劳动合同，就不存在有上下班时间规定的情形，且用人单位亦未提供相关规章制度对在工作期间主客观事由发生无法加工生产后用人单位如何对特殊工作性质的班组人员的上下班时间进行规定应对的措施等情况。上诉人作为用人单位应有完善管理制度和签订劳动合同约束当事人间权利义务的职责，而不是一味的推卸责任。第三人王卫学在机器故障后做完了当天的本职工作，确定无法继续生产加工后，才离开工作地点，并不存在私自外出未请假等事由，故对第三人的工伤认定属正常上下班的情形，请求二审依法维持原判。原审第三人未在二审期间未发辫述称意见。原审被告黔南州人力资源和社会保障局向原审法院提交的证据有：1、第三人于2014年7月24日提交的以贵定通达纸业有限公司为被申请人的《工伤认定申请表》，拟证明第三人于2014年7月24日提出工伤认定申请；2、第三人在申请工伤认定时提交的《贵定通达纸业有限公司注册信息查询》、本人身份证、《2013年8月份-11月份贵定通达纸业有限公司工资证明》、《道路交通事故认定书》及事故现场照片、《病案首页》及《出院报告》等、《律师事务所函》及《授权委托书》，拟证明第三人符合申请人的主体资格及发生交通事故的时间、地点、责任划分、第三人所受到的伤害、第三人在工伤认定程序中委托代理人的情况；3、《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定限期举证通知书》、《举证通知回复申请》，拟证明于2014年7月24日受理第三人的工伤认定申请，同月29日向贵定通达纸业发出限期举证通知书，贵定通达纸业有限公司作出了第三人非其公司员工的回复及原告故意隐瞒第三人为其公司员工的事实；4、《工伤认定中止通知书》、《贵劳人仲裁字（2014）第34号》、《贵劳人仲裁字（2014）第37号》、《申请书》，拟证明在被申请人提出与申请人存在劳动关系的异议后，已经中止工伤认定程序，并经劳动关系争议仲裁机构作出裁决，第三人与贵定通达纸业有限公司不存在劳动关系，与本案原告存在劳动关系，第三人于2015年3月提出变更用人单位和恢复工伤认定申请，也同时证明原告系故意隐瞒第三人为其职工的事实；5、《限期举证通知书》、原告提交的《答辩书》及“陈麦圈”作出的《关于王卫学交通事故时间的情况说明》和陈麦圈的身份证复印件，拟证明已于2015年3月30日向原告发出了书面的举证通知，举证期限为15日内，原告未在举证期限内举证，从而应承担举证不能的后果；6、《证明》、《民事判决书》、第三人所建住房缴费收据等及住房图片，拟证明原告未交纳第三人的工伤保险、第三人居住地与交通事故发生地系第三人上下班必经路线；7、第三人的代理律师在工伤认定过程中对贾兴明所作的调查笔录，证言的基本内容为：其与王卫学一同进行了几个月塑料颗粒加工，上下班时间为一天两班倒，王卫学发生交通事故的当天系因电机损坏而提前下班。第三人的代理律师在工伤认定过程中对丁人军的调查笔录，证言基本内容为：其与王卫学在同一班组上班，上下班时间为每天两班倒，当天因电机烧坏不能生产后王卫学回家，途中发生交通事故；8、被告黔南州人力资源和社会保障局分别于2015年4月20日，同月22日两次对丁人军所作的调查笔录，证言基本内容为：颗粒加工系以班组为单位按加工每吨600元和厂方结算工资，班组再进行分配，一般的上班时间是上午7点到下午7点，中午吃完饭后接着干，王卫学发生交通事故的当天上班至下午4点钟洗料设备损坏，王卫学4点过钟离开工厂，下午6、7点左右听到陈麦圈说王卫学发生了交通事故，设备修至6点钟的吃饭时间都未修好，当天晚上也没有生产，由于设备损坏没有生产，第二天早上7点多钟就回了盘县老家，过了四五天陈麦圈才打电话通知说设备已修好来上班；9、被告黔南州人力资源和社会保障局于2015年4月20日、5月5日对贾兴明的调查笔录，证言基本内容为：其系颗粒加工另一个班组的员工，颗粒加工分为两个班组，一个白班一个夜班，白班是上午6点至下午6点，白、夜班十天轮班。因为家住乡下，所以在厂里居住，当天4点过钟到车间看到电机发生损坏，当天晚上没有上班，第二天没有上班，第三天才开始上班的；10、被告于2015年4月22日对赵国亮的调查笔录，证言基本内容为：其系车间主任，负责颗粒生产管理，颗粒加工有8人分二个班组，上班时间为上午8点至下午6点和晚上8点至凌晨6点，中午有停机吃饭时间。当天午饭后生产一段时间设备就发生了损坏，修复时间记不清了，设备损坏是小毛病，修复就不见工人了；11、调查人员与陈麦圈的通话录音，拟证明因设备损坏而提前下班；12、《工伤认定决定书》及送达回证，拟证明已于2015年5月12日作出工伤认定决定及于2015年5月28日、29日将决定书向原告及第三人送达；13、《更正通知书》及送达回证，拟证明因工伤认定决定书发生笔误后已作出更正并已向当事人进行了送达。原审被告黔南布依族苗族自治州人民政府向原审法院提供的证据有：行政复议通知书、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议案件延期审理通知书、复议决定书及其送达回证，拟证明审理行政复议案件程序合法。原审原告向原审法院提交的证据有：1、《工伤认定决定书》、《行政复议决定书》及送达回证，拟证明原告享有诉权并在期限内提起行政诉讼；2、《营业执照》、《组织机构代码证》、法定代表人身份证明书及身份证；3、申请证人张国亮出庭作证，证人张国亮证实：其系2012年到原告公司上班，任第三人所在班组的车间主任，塑料颗粒加工分为两个班组，实行十二小时轮班，第三人发生交通事故的当日中午1点过钟颗粒加工机械发生故障，下午四时前修复，当晚第二班已开工生产。以上证据材料均经一审庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院查明的事实与原审无异，本院予以确认。本院认为：本案争议焦点是第三人王卫学提前下班发生交通事故受伤是否应认定为工伤。一审判决认定第三人王卫学系在机械发生故障且当日无法继续生产的客观原因而提前下班，且机械发生故障不能生产后，上诉人并未另行安排其他工作，第三人从工作地返回居住地是以下班为目的，发生交通事故的地点是在第三人上下班的合理路线途中，符合正当情理并无不当，第三人所受到的交通事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项应当认定为工伤的情形。被上诉人所作的工伤认定及复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。原审判决驳回上诉人诉讼请求并无不当，应予以维持。上诉人上诉所持主张理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决审判长 周 刚审判员 王晓宏审判员 陈界梅二〇一六年三月三十日书记员 程 诚