四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川15行初36号
原告杨永君(曾用名杨永军)，男，汉族，1976年11月出生，住四川省宜宾县。
原告祝源(曾用名祝玉平，系杨永君之妻)，汉族，1976年10月出生，住四川省宜宾县。
被告宜宾县人民政府。住所地:四川省宜宾县柏溪镇县府街**号。
法定代表人刘昌海，县长。
委托代理人任志辉，宜宾县国土资源局副局长。
委托代理人岳红建，四川富绅律师事务所律师。
第三人杨云成（原告杨永君之父），汉族，1941年10月出生，住四川省宜宾县。
原告杨永均、祝源因请求确认宜宾县人民政府（以下简称宜宾县政府）土地管理行政强制损毁林木违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨永君、祝源，被告宜宾县人民政府行政机关负责人常务副县长秦孟刚及其委托代理人任志辉、岳红建到庭参加诉讼，第三人杨云成经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨永君、祝源诉称：两原告系夫妻关系，均是宜宾县柏溪镇高梨村6组合法村民，原告杨永君之父杨云成为户主进行家庭联产承包了本组土地。2015年7月8日，被告组织人员毁损原告房前屋后成林树木900多棵，没有合理补偿，没有公开告知原告，程序不合法，其行为违法，请求确认被告2015年7月8日强行毁损原告成林树木的行为违法，并负担本案诉讼费。
原告提交了以下证据：1、原告及家人的身份证复印件2份。证明原告身份信息。2、户口本、土地承包证复印件2份。3、川国土资公开告知（2015）503号文件复印件1份。4、征地补偿协议复印件1份。5、拆迁通知、回复复印件2份。6、照片1份。证明原告林木被毁损的事实。
被告宜宾县人民政府辩称：1、杨永君、祝源不具有原告资格，其使用的集体承包土地已被依法全部征收为国家所有；地上原青苗附着物已经合法补偿，土地清理前又再次对其进行补偿。2、杨永君、祝源将宜宾县政府作为被告系错列被告，宜宾县政府未实施强制毁损杨永君、祝源林木的行为。3、宜宾县国土拆迁服务中心对依法征收为国家所有的原告土地上的青苗附着物进行了再次补助，并对此进行了公告，原告对此并未提出异议。宜宾县国土管理部门依职责进行地上附着物清理是正当合法的。原告的诉讼无事实依据，无法律支撑,请求人民法院依法予以驳回。
被告宜宾县人民政府提交了下列证据：1、组织机构代码。2、法定代表人身份证明书。3、宜宾县人民政府关于第二批城市建设用地的请示（宜县府发[2003]203）。4、四川省人民政府关于宜宾县人民政府关于第二批城市建设用地的批复（川府土[2004]60号）。5、宜宾县人民政府关于县二中新校区建设征用土地补偿安置方案的批复（宜县府函[2005]15号）。6、宜宾县人民政府关于城北新区拟拍卖地块征地拆迁补偿安置方案的批复（宜县府涵[2006]56号）。7、征用土地协议书。8、土地经营权证书。9、收据。10、常住人口登记卡。11、社会保险参保情况查询结果。12、关于同意建立宜宾县土地统征事务所的批复（宜县机编发[1996]8号）。13、关于完善国土局事业单位机构编制问题的批复（宜县机编发[1996]20号）。14、宜宾县政府办公室关于印发宜宾县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（宜府办[2011]95号）。15、组织机构代码。16、2013年12月23日宜宾县征地拆迁服务中心《通知》。17、宜宾县国土资源局关于城北新区铁路以北规划地块及道路建设项目征收土地范围第五批建（构）筑物及青苗附着物清点登记的公告（宜县国土资公[2014]92号）。18、2014年9月2日宜宾县征地拆迁服务中心《搬迁通知》。19、宜宾县人民政府关于天柏组团柏溪片区铁路以北（50米道路以西）规划地块及道路建设项目用地征地拆迁补偿安置方案的批复（宜县府函[2013]281号）。20、领款通知。21、城北新区征地附着物补偿兑现表。22、宜宾县商业银行南兴支行情况说明表。23、柏溪镇高梨村6组关于杨成云户相关情况的说明。24、中华人民共和国土地管理法。25、中华人民共和国土地管理法实施条例。26、四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法。27、国务院关于深化改革严格土地管理决定。28、土地储备管理法。
第三人杨云成述称：儿子杨永君及媳祝源系宜宾县柏溪镇高梨村6组合法村民。家庭联产承包时，杨云成是户主，承包了本组的土地。2015年7月8日，宜宾县政府组织人员将杨永君、祝源房前屋后的土地占用，毁损成林树木900多棵，没有进行合理补偿，更没有公开告诉原告，政府毁损的财产实际是原告杨永君、祝源的，与我没有关系。
经庭审举证、质证，原告杨永君、祝源对被告提供的第1、2、8、10号证据无异议；对第12、13、14、15、16号证据指出属被告内部文件，与其无关；对第3、4、5号提出不能证明原告承包土地被征收的事实；对第6号证据提出被告没有征地公告、没有安置方案，直接将土地拍卖公告不合法，“全部征收”没有证据；对第7号证据提出2006年与原告生产社的征地协议，不能说明原告承包土地在本次征收范围内被征收的事实，盲目认为只要有省政府批文就属合法的认识错误。对第7号证据提出：土地和房屋征收补偿有着区别，土地是集体所有，原告有使用权，房屋是原告私有财产。对第9号证据提出收据字迹模糊，诚然原告领取了补偿费用，但与本次被毁的林木没有关联，不清楚领取的何种补偿费。对第11号证据提出：原告从2007年开始自己缴纳养老保险，不清楚自己是何种原因参加的养老保险，农转非和养老保险与被告是否合法安置不能等同，参加养老保险与合法足额补偿原告没有关联性。对第16号证据提出通知原告拆迁房屋没有单位公章，与本案无关。对第17号证据提出文件是被告方出具。对第18、19、20、21、22号证据，原告指出被告该丈量依据不是合法机关出据，是被告单方行为，被告单方出具的通知，不能说明其通知到原告的事实。不能证明其真实性和合法性。对“杨永君领款的公告”系复印件，该复印件完全模糊，不能辩认内容，没有拍摄时间和地点，不能说明其真实性。对第24、25、26、28号没有异议，对第27号依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或者用地行为的，批准文件自动失效…”从被告前面提供的川府土(2004)60号征地批文，到被告2013年具体征地或者用地相距近10年时间，被告对原告土地进行毁坏的行为违法。庭审中对领取补偿款金额进行核对后，原告予以承认。
被告对原告提交的第1、2、3、4、5号证据没有异议。认为第6号照片不能证明原告林木是被告毁损的事实。被告认为限期原告搬迁青苗《通知》不是被告作出的行政行为，而是国土资源局下属机构征地拆迁服务中心。宜宾县国土资源局征地拆迁服务中心公告杨永君“领款通知”，原告应当是知晓的。原告的私人房屋现在尚未拆迁，也未提起诉讼，不属于本案审理范围。
本院对本案证据作如下确认：
一、对原告提出的第1、2、3、4、5、6号证据，被告不持异议，与本案有关联性，予以采信；
二、对被告宜宾县人民政府提供第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、17、19、20、21、22、23号证据，因与本案有关联性，予以采信，因第16号证据系拆迁房屋通知，与本案的农作物补偿无关联性，故不予采信。
经审理查明，第三人杨云成（配偶赵西珍）与原告杨永君、祝源原系宜宾县柏溪镇高梨村原第六小组村民。1999年10月10日，第二轮农村土地承包期间，高梨村六社与第三人杨云成签订一份编号为56号的《土地承包合同经营书》，杨云成承包了高梨村六社集体土地1.68亩,承包人口为4人，承包期限2000年至2029年。
2003年10月24日，宜宾县人民政府以宜县府（2003）203号《关于2003年第二批城市建设用地的请示》拟征用地位于宜宾县柏溪镇集体村8、9组、革坪村沙湾组、高梨村6组范围内集体土地共计50.0035公顷，用于城市建设报请宜宾市人民政府审批。2004年4月20日，四川省人民政府向宜宾市人民政府下达了川府土（2004）60号《关于宜宾县2003年第二批城市建设用地的批复》同意征收该土地,并将被征地单位1040名农业人口依法登记为城镇居民,并由被告按照省委、省政府川委发【2004】1号《关于做好失地无业农民安置工作的通知》和相关法律法规妥善安置。
2005年1月27日，宜宾县人民政府作出宜县府函（2005）15号《关于县二中新校区建设征用土地补偿安置方案请示的批复》，同意宜宾县国土资源局制定的《宜宾县二中新校区建设征地补偿安置方案》。2006年6月30日，宜宾县土地统征事务所与柏溪镇高梨村六社签订《征用土地协议书》，征地118990.55平方米（约178.484亩）。《协议书》签订后，宜宾县征地部门按当时征收政策及《协议书》约定向高梨村6组按户发放了土地补偿费及安置补助费等费用。2006年9月7日、原告杨永君代表家庭成员签名确认领取1.68亩承包地上的青苗附着物补偿费共计14110元，同年9月9日领取夫妻创业补助金、生活费等补偿款共计44500元（其中创业补助金30000元）。2007年7月6日，原告杨永君、祝源办理了社保。2006年8月3日，原告杨永君全家登记转为城镇户口。由于征收的土地当年宜宾县政府未全部使用，原告杨永君、祝源则使用部分已征用的土地种植树木、葡萄。
2014年7月20日，宜宾县国土资源局关于城北新区铁路以北规划地块及道路建设项目征收土地范围第五批建（构）筑物及青苗附着物清点登记的公告【依据宜县国土资公（2014）92号】，清点杨永君、祝源占用征收土地栽植树木、葡萄面积21.1×14.1=297.51平方米。2014年9月2日，宜宾县国土资源局征地拆迁服务中心向杨永君发出的《搬迁通知》载明：（1）在前期项目征地已按照程序补偿，本次项目涉及到杨永君户的青苗（地上附着物原已补偿）依法按照程序进行了清点登记并张榜公示，公示期间杨永君、祝源未提出书面异议。因项目建设需要，请原告于2014年9月5日前领取青苗补偿款并将上述范围内的青苗搬迁完毕，逾期将视为自动放弃，中心将不再作任何补偿。同年9月3日宜宾县征地拆迁服务中心将杨永君户的青苗补偿款714元存入宜宾县育才路南兴商业银行，并告知杨永君视为已补偿。
本院认为，原告杨永君、祝源所在的宜宾县柏溪镇高梨村六社的土地已被依法征收。宜宾县土地统征事务所已依法支付土地补偿费及安置补助费等费用。原告杨永君代表家庭成员签名确认领取了承包地上的青苗附着物补偿等费用，办理了社会养老保险，全家登记转为城镇户口，以杨云成为户主承包的高梨村六组的集体土地已属国家所有，杨云成、杨永君、祝源等已不再享有承包土地经营权，杨永君、祝源擅自在已征收为国家所有的土地上种植树木、葡萄，宜宾县征地部门已对原告耕种在征收为国有土地上的青苗附着物实施清点、登记、公告并发放了相应的补偿款，原告杨永君、祝源应当及时清理、移栽或作相应处理，原告杨永君、祝源请求确认被告宜宾县人民政府毁损林树木的行为违法的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨永君、祝源的诉讼请求。
案件受理费50元,由原告杨永君、祝源负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 龚汝林
代理审判员 刘俊路
人民陪审员 陈小容
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 张璐蕾