浙江省温州市龙湾区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0303民初4931号
原告：温州市赐方安全印务有限公司，住所地温州经济技术开发区滨海二十一路386号，统一社会信用代码9133030172658966XQ。
法定代表人：李开新。
委托诉讼代理人：叶连友、计培丽，浙江震瓯律师事务所律师。
被告：温州中广建设有限公司，住所地温州市洞头区东屏街道蓝湾花苑二期4号楼101室，统一社会信用代码913303227719182826。
法定代表人：林玲妹。
原告温州市赐方安全印务有限公司（以下简称赐方公司）与被告温州中广建设有限公司（以下简称中广公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月13日立案受理。本案依法由审判员郑国友适用简易程序，于2017年11月21日公开开庭进行了审理。原告赐方公司的委托诉讼代理人叶连友、计培丽到庭参加诉讼，被告中广公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告赐方公司诉称：2017年7月20日，原告与被告签订了《建设工程施工合同》，约定原告将温州市赐方安全印务有限公司丁山垦区厂房工程（下称诉争工程）发包给被告施工。嗣后，2012年7月28日，双方签订了《项目挂靠责任协议书》，约定乙方（即本案原告）施工的诉争工程挂靠甲方（即本案被告）公司；挂靠方式为乙方以包工包料的方式承包施工。合同第七条“财物与工程借款的支付、结算的方式”约定1.甲方管理费按工程结算总造价的1%计取，工程决算后结算。本工程应上交当地主管部门的管理费、保险费、定额管理费、各种税金、城市建设费以及由施工单位支付的各项费用及各种保证金（押金）均由乙方承担，其中税金由甲方代扣代缴（工程款到达甲方账户暂扣5%），2.工程款项支付（预扣除工程款8%后的余款）78%按项目部负责人签字确认后的材料发票对公打款，22%以人工工资形式打入项目负责人私人账户，但需要提供人工工资清单。剩余款项工程竣工结算验收后结算一次性付清。合同第八条“项目部馆里人员的组成和费用”约定：项目部经理由甲方委任，施工员、质检员、安全员、资料员、技术负责人等可由乙方自行聘用或甲方委派，但须知甲方签订劳动合同、参加社会保险，其报酬及费用均由乙方承担。2.本工程建造师（二级）每月证书使用费为1000元，如需全月到位的每月工资6500元，临时到位的每天500元。3.安全员每月证书使用费500元，如需每月到位的每月工资4500元，临时到位的每天300元。4.其他各类岗位证书每人每月200元，如需临时到位的每人每天200元。证书使用费的计算时间，指工程押证开始至工程竣工证书退还为止，在工程竣工结算的余款中扣除。合同签订后，诉争工程于2012年8月1日开工，于2016年1月18日经竣工验收合格。2016年4月28日，温州市方略工程造价事务所有限公司出具《工程造价咨询报告书》，审定诉争工程的总造价58056129元，并经原、被告共同盖章确认。2016年10月20日，诉争工程经竣工验收备案。原告于2012年至2016年期间，向被告转账各类工程款项共计62310783.38元，其中工程支出56856129.65元（该费用系原告通过被告账户向第三方支付）、工程管理费4524653.73元、安全生产、文明施工措施费押金330000元、工人工资保证金600000元。现诉争工程已经竣工验收备案，《项目挂靠责任协议书》约定双方结算后返还多余费用的条件已成就，被告应返还原告超额支付的工程管理费、押金以及保证金。经原告核算，原告应向被告支付的费用包括管理费及税金3483367.78元（58056129*6%）、管理费发票税点145953.11元、证书使用费91200元。因此，被告应向原告返还工程管理费804132.84元。（工程管理费4524653.73元-管理费及税金3483367.78元-管理费发票税点145953.11元-证书使用费91200元）、安全生产、文明施工措施费押金330000元及工人工资保证金600000元。然而，原告经多次催讨，被告仍未返还前述款项。原告认为，被告违反合同约定，逾期返还相关款项，已严重损害原告的合法权益，并造成原告损失。现原告根据《合同法》第六十条、《民事诉讼法》第一百二十三条的规定，特向贵院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还超额支付的工程管理费804132.84元及利息（自2016年10月21日之日起至实际履行之日止，按中国人民银行同期同档次贷款利率计算，暂算至2017年8月21日为29149.82元）。2.判令被告向原告返还安全生产、文明施工措施费保证金330000元和工人工资保证金600000元。3.本案诉讼费用、保全费等费用由被告承担。。
为证明上述事实，原告赐方公司向本院提交如下证据：1.营业执照，证明原告的诉讼主体资格。2.国家企业信用信息公示系统查询结果，证明被告的诉讼主体资格。3.项目挂靠责任协议书，证明原、被告之间就涉案工程签订了项目挂靠责任协议书，约定由原告包工包料施工，并对款项金额、款项支付等内容进行了约定。4.建设工程施工合同，证明原、被告之间签订了建设工程施工合同。5.房屋建筑工程竣工验收备案表（序号2016097、2016098、2016099、2016100、2016102），证明涉案工程于2016年1月18日经竣工验收合格，于2016年10月20日经竣工验收备案。6.工程造价咨询报告书，证明原、被告共同盖章确认涉案工程总造价为58056129元。7.汇款明细表及相应汇款凭证，证明原告向被告支付的款项总额。8.申请证人项某出庭作证，证实原告委托证人项某向被告支付工人工资保证金600000元的事实。
被告中广公司未作答辩，也未向本院提交证据。
原告提交的上述证据，经庭审出示，被告中广公司没有到庭，视为放弃质证权利。本院经审查认为，上述证据来源合法,内容客观真实,且与本案有关联,对其证明效力均予以确认。
根据上述认定的证据，结合原告陈述，本院认定如下事实：
2012年7月20日，原告赐方公司作为发包人与被告中广公司作为承包人签订一份《建设工程施工合同》，但该合同双方并未实际施行。
2012年7月28日原告赐方公司作为乙方与被告中广公司作为甲方又签订一份《工程施工项目挂靠责任协议书》，协议约定：“由乙方施工的温州市温州市赐方安全印务有限公司丁山垦区厂房工程施工任务由乙方负责具体施工，本工程挂靠甲方公司，为落实公司有关的精神，并进一步明确挂靠责任，特签订以下条款，供双方共同遵守执行。一、工程名称、地点。
1、名称：温州市赐方安全印务有限公司丁山垦区厂房。2、面积：49330平方米。3、地点：温州经济技术开发区丁山垦区D22-5地块。4、工程造价：61802100元（暂定）。二、工程承包范围及承包方式挂靠范围：按有关建筑法规与地方政策的规定，（乙方）施工的温州市赐方安全印务有限公司丁山垦区厂房工程挂靠甲方公司，乙方要遵守甲方的公司制度。（含保修）。挂靠方式：乙方以包工包料的方式承包施工。乙方按本工程决算造价和减应缴的各种税费、规费、甲方的管理费，根据甲方规章制度应由乙方承担的费用及相关奖罚后所得的金额对本工程包经营，实行独立核算，自负盈亏。乙方愿意以企业财产对本工程的经营活动和风险进行担保……五、工程质量及奖罚1、工程质量目标：确保合格。工程分部分项工程合格率100%，杜绝重大质量事故。若工程验收未能达到合格等级。按合同及责任书处罚。如发生质量事故并损害公司的形象和信誉，一切损失均由乙方负责承担，并视事故轻重处以经济处罚。2、乙方应确保工程资料的及时性、准确性、完整性。工程全部竣工，乙方应提前五天提交竣工报告，并整理好全部竣工资料，暂定壹式叁份（具体数量按照有关规定执行，甲方存档壹份）；竣工资料全部归档后一次性退回多余部分工程款……七、财物与工程价款的支付、结算的办法。1、甲方管理费按工程结算总造价的1%计取，工程决算后结算。本工程应上交当地主管部门的管理费、保险费、定额管理费、各种税金、城市建设费以及由施工单位支付的各项费用及各种保证金（押金）均由乙方承担，其中税金由甲方代扣代缴（工程款到达甲方账户暂扣5%）。2、工程款项支付（预扣除工程款8%后的余款）78%按项目部负责签字确认后的材料发票对公打款，22%以人工工资形式打入项目负责人私人账户，但需要提供人工工资清单。剩余款项工程竣工验收后结算一次性付清。3、民工工资保障资金及工伤保险由乙方上缴，其责任由乙方负责。甲方负责办理手续，办理手续发生的一切费用由乙方承担。八、项目部管理人员的组成和费用。1、项目部经理由甲方委任，施工员、质检员、安全员、资料员、技术负责人等可由乙方自行聘用或甲方委派，但须和甲方签订劳动合同、参加社会保险，其报酬及费用均由乙方承担。2、本工程建造师（二级）每月证书使用费为1000元，如需全月到位的每月工资6500元，临时到位的每天500元。3、安全员每月证书使用费500元，如需每月到位的每月工资4500元，临时到位的每天300元。4、其他各类岗位证书每人每月200元，如需临时到位的每人每天200元。5、以上临时到位人员的费用及交通费按实结算，由乙方当场支付。6、证书使用费的计算时间，指工程押证开始至工程竣工证书退还为止，在工程竣工结算的余款中扣除……”
协议签订后，原告赐方公司按照《工程施工项目挂靠责任协议书》的约定对涉案工程自行进行组织施工。2016年1月18日涉案工程经竣工验收合格。2016年4月28日，温州市方略工程造价事务所有限公司出具《工程造价咨询报告书》，审定诉争工程的总造价58056129元，原、被告在建设工程造价审查定案通知书上均予以盖章确认。2016年10月20日，温州经济技术开发区住房与建设局收到涉案工程的竣工验收备案文件。
另查明，2012年7月至2016年12月间，原告向被告转账共计62310783.38元，其中工程管理费4524653.73元，安全生产、文明施工措施费330000元（2013年4月24日支付），工人工资保证金600000元（2013年6月25日支付）。
本院认为，原告赐方公司未取得建筑施工企业资质而与被告中广公司签订《工程施工项目挂靠责任协议书》，并对自己公司的涉案厂房工程挂靠在被告中广公司名下，而由原告赐方公司自己组织施工，双方签订的《工程施工项目挂靠责任协议书》，违反国家法律法规的强制性规定，属于无效协议。鉴于涉案厂房工程已通过竣工验收合格，原告现参照协议约定向被告支付相关费用，本院予以支持。
关于被告中广公司是否需返还原告赐方公司超额支付的工程管理费问题。因《工程施工项目挂靠责任协议书》中约定：“竣工资料全部归档后一次性退回多余部分工程款”而2016年10月20日温州经济技术开发区住房与建设局已收到涉案工程的竣工验收备案文件。现原告认可管理费按工程造价1%计算、税金按工程造价5%计算（两者共计3483367.78元），税点按3483367.78元*4.19%=145953.11元计算，证书使用费按91200元计算，而被告亦未提供原告需支付高于上述金额的相关证据，故原告需支付被告的管理费、税金、税点及证书使用费均按原告认可的计算方式予以确认，即原告需支付被告的管理费和税金为3483367.78元（58056129元*6%），税点为145953.11元（3483367.78元*4.19%），证书使用费为91200元，共计3720520.89元，因原告已经支付被告的管理费共计4524653.73元，按《工程施工项目挂靠责任协议书》的约定，被告需于退还原告多收取的款项，现原告要求被告返还超额支付的工程管理费804132.84元（4524653.73元－3720520.89元）及从2016年10月21日起的利息损失，符合法律规定，本院予以支持。
涉案厂房工程已经于2016年1月18日经竣工验收合格，被告亦未提供可继续保留原告支付的安全生产、文明施工措施费330000元及工人工资保证金600000元的相关证据，现原告要求被告返还安全生产、文明施工措施费330000元及工人工资保证金600000元，符合法律规定，本院予以支持。
据此，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告温州中广建设有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告温州市赐方安全印务有限公司工程管理费804132.84元，并赔偿利息损失(以804132.84元为基数从2016年10月21日起，按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计算至实际履行之日止)。
二、被告温州中广建设有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告温州市赐方安全印务有限公司安全生产、文明施工措施费330000元及保证金600000元，共计930000元。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费20670元，减半收取10335元，由被告温州中广建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
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审 判 员 郑国友
二〇一七年十二月五日
代书记员 舒 纯