宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行初字第26号
原告贺刘洋，男，1987年12月14日出生，汉族，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人何建东，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。
被告贺兰县民政局，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人韩建勇，男，局长。
委托代理人孔维佳，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
被告贺兰县人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人邓彦芳，女，县长。
委托代理人陈乾，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
原告贺刘洋因认为被告贺兰县民政局、贺兰县人民政府不履行法定职责，于2015年6月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月10日受理后，于2015年6月24日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭审理了本案。原告贺刘洋及其委托代理人何建东，被告贺兰县民政局的副局长杨雪霞及其委托代理人孔维佳，被告贺兰县人民政府的副县长贺满庭及其委托代理人陈乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告2006年12月1日在贺兰县入伍参军，2008年12月1日在西藏阿里军分区服役期满。2014年9月23日，原告向被告贺兰县民政局提交《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》。被告贺兰县民政局在原告起诉之前未与原告签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》，也未向原告核发《退役士兵自谋职业证》。被告贺兰县人民政府未向原告发放一次性经济补助金。
原告诉称，原告是城镇户籍，于2006年12月在贺兰县入伍参军，2008年12月1日在西藏阿里军分区服役期满。退伍后，原告自愿自谋职业，被告贺兰县民政局按照《高原条件兵优抚安置协议》一次性发给原告24000元优待金，未给原告办理其他退役安置手续，也未告知，隐瞒其他程序。2014年原告才知晓退役士兵持《城镇退役士兵自谋职业证》，可以享受城镇退役士兵自谋职业优惠政策。原告遂向被告贺兰县民政局双拥办交涉申领事项，但被告贺兰县民政局对原告2014年9月23日递交的《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》至今未作处理。原告的起诉未超过法定期限。《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》（宁政发（2005）51号）第四条至第六条明确规定，民政部门负有核发、签订原告诉请的证件、协议的法定义务，县级人民政府负有发放一次性经济补助金的义务。二被告不履行法定职责，行政不作为，损害了原告的合法权益。请求依法判令：1、被告贺兰县民政局向原告核发《城镇退役士兵自谋职业证》、与原告签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》；2、被告贺兰县人民政府向原告发放一次性经济补助金42910元；3、被告赔偿原告经济损失15293元（42910元×5.94%×6年）；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告为证实自己的主张，向法庭提交以下五组证据：证据一、《户口薄》两份、户籍证明一份，证明目的：原告具有城镇户籍。证据二、《入伍通知书》、《高原条件兵优抚安置协议》、《中国人民解放军义务兵退出现役证》、《证明》原件。证明目的：1、2006年12月1日，原告经批准以城镇高原兵身份、占非农指标在贺兰县入伍参军，2008年12月1日在西藏阿里军分区服役期满后退出解放军现役。退役后，被告贺兰县民政局按照入伍时签订的《高原条件兵优抚安置协议》，向原告发放24000元高原优待金。2、负责征兵工作的贺兰县人武部证实原告占非农指标入伍。证据三、《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》一式两份及《自谋职业申请》原件、《银行借记卡》、《义务兵退役证》、《户口薄》及身份证复印件。证明目的：被告贺兰县民政局的负责人曾经接受过原告的申请，但未履行填发相关证件及签订相关协议的法定义务。证据四、《城镇退役士兵自谋职业协议书》、《贺兰县城镇退役士兵自谋职业经济补助发放表》、《高原兵协议书》、《城镇退役士兵自谋职业协议书》复印件。证明目的：2008年原告同期同批的退伍士兵张鹏、2009年退伍士兵杜佳文均与被告贺兰县民政局签订了《城镇退役士兵自谋职业协议书》，被告贺兰县民政局向其核发了《退役士兵自谋职业证》，发放了一次性经济补助金。被告贺兰县民政局未给原告办理《退役士兵自谋职业证》，发放一次性经济补助金，属于行政不作为。证据五、罗玉柱的入伍通知书及高原兵优抚安置协议复印件一份，证明目的：被告出示的一证一书发放表中的非农户口人员罗玉柱实际是以农业指标完成入伍的。该发放表统计错误，与实际做法不一，不是认定案件事实的依据。
被告贺兰县民政局辩称，一、原告的诉讼请求已超过法定起诉期限，应当驳回起诉。1、原告自述其于2014年9月23日提交申请后再无下文，据此可知其本人至迟于2014年9月即知道被告贺兰县民政局的不作为行为。根据法律规定，原告的起诉早已超过三个月的期限。2、原告于2008年12月服役期满，根据《退役士兵安置条例》第十三条及《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》第四条的规定，原告应自报到之日起90日内，向民政部门提出自谋职业书面申请。原告2014年9月提出申请早已超过了规定的90日期限。二、原告系城镇户口的青年占用农业指标入伍，其本人也没有《优待安置证》，不属于《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》的选用对象，根据规定不享受政府规定的优待安置政策。三、原告要求判决被告贺兰县民政局赔偿经济损失的诉讼请求既无事实依据也无法律依据，应当驳回原告的该项诉讼请求。1、原告的诉讼请求已过起诉期限，其赔偿请求也超过了起诉期限。2、即使行政行为违法，也未给原告造成任何损失。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告贺兰县人民政府辩称，同意被告贺兰县民政局的答辩意见。补充以下意见：根据《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》的规定，发放一次性经济补助金的前提是被补助人员已取得民政部门发放的《退役士兵自谋职业证》。原告未取得该证，被告贺兰县人民政府没有义务向其发放一次性经济补助金。原告提出办理自谋职业证的时间是2014年9月，原告的起诉已超过法定的起诉期限。
被告贺兰县民政局、贺兰县人民政府为反驳原告的诉讼请求，向本院提供了以下四份证据：证据一、高原条件兵贺刘洋优抚安置协议复印件一份，证明目的：被告贺兰县考虑到原告系高原兵的特殊情况向其发放了24000元的优待金。证据二、宁夏回族自治区人民政府征兵办公室出具的入伍通知书存根一份，入伍通知书副本一份。证明目的：根据该办公室出具的存根显示，宁征办字农第000155号可以证实其本人占用农用指标参军入伍。本案原告非法篡改了入伍通知书的副本。考虑到入伍通知书原件是要发放给本人持有，所以原告向被告提交的复印件进一步证实该份入伍通知书已被篡改。证据三、银川市人民政府征兵办公室文件一份，证明目的：银川市人民政府征兵办公室不予向原告发放优待安置证，认为其本人不享受优待安置政策。证据四、原告向被告提交的自谋职业申请书和本人不愿意接受安置要求发放优待金的申请，证明目的：原告对被告贺兰县民政局安置的工作不满意，随后提出了自谋职业申请。
经庭审质证，原告对二被告出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性认可及证明目的认可。对证据二的真实性要求法院核实。编号字头不一样不是原告造成的。对合法性和证明目的不认可。认为这个存根是2006年的，人武部出具的时间是2009年，应该以最后出具的证明时间为准。入伍人员的户籍是以公安登记的为准。对证据三要求法院和原件核实。合法性、关联性认可，对证明目的不认可。认为这个文件不是对原告安置的认定。对证据四的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。认为24000元是专门针对高原兵优抚的高原优待金。因为高原条件艰苦，服役兵源稀少，这个标准也低于42910元的经济补助金。
二被告对原告出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。原告虽系城镇户籍但是其本人占用的是农业指标参军入伍，依法不应当享受安置政策。对证据二《入伍通知书》的真实性有异议，原告对该份入伍通知书进行了篡改，编号后面有农业二字，但是被原告私自扣除掉，请法庭将本份入伍通知书和刘亚楠的入伍通知书进行比照。本份入伍通知书有正联，原告持有的是副联。正联显示内容是其本人占用农业指标参军。对优抚安置协议证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该份协议同原告诉讼请求没有任何关联性。对退役证没有异议。对武装部出具证明的真实性有异议，其本人占用的是农业指标入伍而非非农业指标入伍。该份证明同宁夏回族自治区征兵办公室出具的文书载明的事实相互矛盾，因为该办公室明确写明其占用的是农业指标参军入伍。该份证明证据的证明力较弱，判断是否占用非农指标唯一的合法标准是自治区征兵办公室出具的文件。其他文件不能证实。对证据三中贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表的真实性没有异议，对合法性有异议。因为根据《宁夏退役士兵自谋职业实施办法》第四条的规定，其本人应当自向民政部门报到之日起90内提出自谋职业申请。而根据《退役士兵安置条例》第十三条的规定，其向民政部门报到的时间是退役后30日内，原告于2009年4月之前提出自谋职业申请。而其本人于2014年才提出，该行为显然不合法。对自谋职业申请的合法性、真实性均有异议，申请并没有写明申请时间，也未向民政部门提出。合法性和前述证据的质证意见一致。对银行借记卡、退役证户口薄的真实性、合法性没有异议。对关联性有异议，因为这些证据材料和原告的诉讼请求没有因果关系。对证据四的真实性有异议，因为系复印件无法与原件核实。这些证据和本案不存在任何的关联性。因为每个人都有不同的具体情况，是否享受安置政策是根据不同等客观事实而享受，所以原告不能以其他人的享受政策推导其应享有相应的政策。对证据五的真实性有异议，认为无法与原件核对。对关联性有异议，认为该证据不能证实存根是不对的。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一符合证据的真实性、合法性，本院予以采信。原告提交的证据二中的入伍通知书，因该证据存有瑕疵，故对该证据的证明目的本院不予采纳。原告提交的证据三、四、五与本案没有关联性，二被告亦不认可，本院不予采信。
被告提交的证据一符合证据的真实性、合法性，与本案有关联性，原告认可，本院予以采信。证据二符合证据的真实性、合法性，对其证明目的因双方存有争议，本院不予采信。证据三符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信。证据四符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告系非农业户口，于2006年12月1日在贺兰县入伍参军，2008年12月1日在西藏阿里军分区服役期满。原告退伍后，于2009年6月8日向被告贺兰县民政局提出自谋职业申请书，表示不接受安置，要求按规定发放优待金。后被告贺兰县民政局按照《高原条件兵优抚安置协议》的约定向原告一次性发放24000元优待金。2014年9月原告向被告贺兰县民政局提交《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》。被告贺兰县民政局在原告起诉之前未与原告签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》，也未向原告核发《退役士兵自谋职业证》。被告贺兰县人民政府未向原告发放一次性经济补助金。2015年6月9日原告诉至本院，请求依法判令：1、被告贺兰县民政局向原告核发《城镇退役士兵自谋职业证》、与原告签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》；2、被告贺兰县人民政府向原告发放一次性经济补助金42910元；3、被告赔偿原告经济损失15293元（42910元×5.94%×6年）；4、本案诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《退役士兵安置条例》第十三条第一款：“自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日起30日内，持退役证件、介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作主管部门报到”及《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》第四条第一、二款：“城镇退役士兵自愿自谋职业的，自向户籍所在地县级人民政府民政部门报到之日起90日内，由本人向民政部门提出自谋职业书面申请，填写《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业申请表》。民政部门应当核实并与申请人签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》，填发《城镇退役士兵自谋职业证》”的规定，原告2008年12月1日服役期满，其于2014年9月向被告贺兰县民政局提交《贺兰县城镇退役士兵自谋职业申请表》，已经超过相关法规规定的期限。原告要求被告贺兰县民政局向其核发《城镇退役士兵自谋职业证》并与其签订《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业协议书》的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。根据《宁夏回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》第五条：“取得《城镇退役士兵自谋职业证》的城镇退役士兵，由户籍所在地的县级人民政府发给一次性经济补助金，不再为其安排工作”的规定，因原告未取得《城镇退役士兵自谋职业证》，故其要求被告贺兰县人民政府为其发放一次性经济补助金42910元并赔偿损失15293元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告贺刘洋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告贺刘洋负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 丁 瑾
审判员 彭 云
审判员 刘煜姗
二〇一五年十一月十八日
书记员 段思琦
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。