浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙07行终256号
上诉人（原审原告）龚彬其等24人（名单附后）。
诉讼代表人龚彬其，男，1961年7月1日出生，汉族，住浙江省义乌市。
诉讼代表人龚景德，男，1944年12月6日出生，汉族，住浙江省义乌市。
诉讼代表人龚光明，男，1957年5月5日出生，汉族，住浙江省义乌市。
诉讼代表人龚德星，男，1950年12月29日出生，汉族，住浙江省义乌市。
诉讼代表人龚双龙，男，1973年9月11日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被上诉人（原审被告）义乌市规划局，住所地浙江省义乌市江滨北路281号16楼。
法定代表人骆嵘，局长。
原审第三人义乌市国际陆港集团有限公司，住所地浙江省义乌市机场路588号。
法定代表人骆根法，执行董事。
龚彬其等24人诉义乌市规划局、义乌市国际陆港集团有限公司建设规划行政许可一案，义乌市人民法院于2017年6月20日作出（2016）浙0782行初113号行政裁定。龚彬其等24人不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理认为：《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或人民政府的征收决定等生效时发生效力。”依据浙江省人民政府于2012年9月20日作出的浙土字A〔2012〕-0291号《浙江省建设用地审批意见书》，原告龚彬其等24人承包的涉案土地在此征收范围内，已征收为国有土地，其物权已消灭，故本案规划许可与其没有利害关系，其不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的行政行为的相对人或者利害关系人，不是适格主体，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项之规定，裁定：驳回原告龚彬其等24人的起诉。
上诉人龚彬其等24人上诉称：一、浙江省人民政府作出的征地批准文件尚未依法公告，对被征收人不发生法律效力。上诉人对涉案土地依然享有承包经营权。一审法院适用《中华人民共和国物权法》第二十八条，认定本案在浙江省人民政府作出浙土字A（2012）-0291号《浙江省建设用地审批意见书》后，涉案土地已被征收为国有，因此认定上诉人与涉案土地及被诉规划许可行为没有利害关系。但《中华人民共和国物权法》第二十八条规定“自法律文书或人民政府的征收决定等生效时发生效力”，而不是自作出之时起发生效力。依据法律规定，法律文书或者人民政府作出的征收决定，自送达或者公告之日起生效。浙土字A（2012）-0291号《浙江省建设用地审批意见书》自2012年作出，但未公告，对被征收人不发生法律效力。本案中，被上诉人主张上诉人与被诉许可行为没有利害关系，至少应证明征地批复即浙土字A（2012）-0291号《浙江省建设用地审批意见书》已经生效，即已进行了公告。在被上诉人未提供任何证据证明征收文件已经生效的情况下，一审法院认定上诉人与被诉行政许可行为没有利害关系，裁定驳回起诉，其认定事实和适用法律严重错误。二、在依法获得补偿安置并依法交出土地前，上诉人有权对涉案土地主张权利。依据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例的规定，征收单位应当依法对被征收人进行补偿安置，通过签订补偿安置协议最终收回土地使用权并征为国有，如果被征收人拒不签订补偿协议、阻挠合法征地，则由县级以上人民政府土地行政主管部门作出责令交地决定，申请人民法院强制执行。据此，征收单位在既未履行补偿安置职责又未经责令交地程序，甚至被征收人不知情的情况下，根本无权收回土地使用权。因此，在本案土地尚未依法征收的情况下，上诉人仍然可以对涉案土地主张权利。另，上诉人的土地承包经营权证尚未依法注销，其土地承包经营权受法律保护。被上诉人就涉案土地作出的规划许可，上诉人有权提起诉讼。综上，浙土字A(2012)-0291号《浙江省建设用地审批意见书》未经公告，尚未生效。征收单位也尚未履行后续的土地征收程序。被上诉人就涉案土地作出被诉规划许可，侵害了土地使用权人即上诉人的合法权益。上诉人是本案适格的原告。一审法院认定事实和适用法律错误，请求撤销一审裁定，裁定继续审理。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政诉讼的原告是指认为被诉行政行为与其合法权益存在行政法上利害关系的公民、法人或者其他组织。上诉人龚彬其等24人系基于其承包地位于本案所涉《建设用地规划许可证》许可用地范围内提起本案诉讼。但上诉人龚彬其等24人承包经营的涉案土地已依据浙江省人民政府于2012年9月20日作出的浙土字A（2012）-0291号《浙江省建设用地审批意见书》被征收为国有土地，在上诉人龚彬其等24人承包经营的涉案土地被征收为国有土地后，被上诉人义乌市规划局于2014年5月26日向第三人义乌市国际陆港集团有限公司颁发地字第330782201400049号《建设用地规划许可证》的行政行为，与上诉人龚彬其等24人自身合法权益已没有行政法上的直接利害关系。原审法院认定事实和法律适用正确，以上诉人不具备原告主体资格为由驳回起诉，于法有据。上诉人龚彬其等24人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 单晓剑
二〇一七年十月十八日
代书记员 朱丽敏
附上诉人名称：
上诉人（原审原告）龚彬其，男，1961年7月1日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村7组。
上诉人（原审原告）龚景德，男，1944年12月6日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村288号。
上诉人（原审原告）龚光明，男，1957年5月5日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村256号。
上诉人（原审原告）龚德星，男，1950年12月29日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村18号。
上诉人（原审原告）龚双龙，男，1973年9月11日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村1组。
上诉人（原审原告）龚景徐，男，1951年12月6日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村283号。
上诉人（原审原告）龚京牛，男，1944年3月26日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村280号。
上诉人（原审原告）龚小竹香，女，1944年8月7日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村256号。
上诉人（原审原告）龚云生，男，1971年11月29日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村261号。
上诉人（原审原告）龚香琴，女，1947年10月9日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村381号。
上诉人（原审原告）楼苏玲，女，1940年9月9日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村389号。
上诉人（原审原告）龚京（景）荣，男，1952年10月28日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村430号。
上诉人（原审原告）龚金明，男，1958年9月9日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村447号。
上诉人（原审原告）龚日余，男，1969年10月3日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村286号。
上诉人（原审原告）龚纪寿，男，1961年4月23日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村2组。
上诉人（原审原告）龚敬钟，男，1956年5月16日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村2号。
上诉人（原审原告）龚彬远，男，1963年10月7日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村8组。
上诉人（原审原告）龚英清，男，1952年12月28日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村128号。
上诉人（原审原告）龚英成，男，1952年3月29日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村8组。
上诉人（原审原告）龚英杰，男，1937年5月4日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村379号。
上诉人（原审原告）龚彬高，男，1961年3月24日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村4组。
上诉人（原审原告）龚彬贤，男，1954年11月20日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村6组。
上诉人（原审原告）龚有奶，男，1951年10月3日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村33号。
上诉人（原审原告）龚君锋，男，1978年10月10日出生，汉族，住义乌市稠江街道新村村6组。