四川省苍溪县人民法院行 政 判 决 书（2016）川0824行初14号原告：黄春华，女，汉族，四川省旺苍县人，退休职工，住旺苍县东河镇。被告：旺苍县人力资源和社会保障局地址：旺苍县东河镇兴旺大道西侧。法定代表人：王怀成，局长。委托代理人：王忠荣，男，汉族，四川省蓬安县人，住旺苍县，系被告单位副局长。特别授权。委托代理人：郑勇，男，汉族，四川省旺苍县人，住旺苍县东河镇，系被告单位工资福利股股长。特别授权。原告黄春华诉被告旺苍县人力资源和社会保障局退休行政审批纠纷一案，2016年5月12日广元市中级人民法院决定指定本院管辖，本院于2016年6月1日立案受理，依法组成合议庭，于2016年8月4日公开开庭进行了审理，原告及被告的委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。被告于2015年11月16日作出旺人社退（2015）128号关于同意黄春华同志退休的通知：县人民法院高级工黄春华同志，女，生于1965年4月，1985年12月参加工作。根据国发〔1978〕104号和川人发〔2006〕48号、川人发〔2003〕33号、川人发〔2007〕8号、川人社发〔2013〕8号等文件规定，同意黄春华同志从2015年4月起退休；其月基本退休费计发为1035.90元（含独生子女提高退休费比例5%），艰苦边远地区津贴106元，超64元津贴95元，生活补贴1852元，从2015年5月起执行。待国家关于机关事业单位养老保险制度实施后，再按“中人”过度办法重新核定其养老金。原告诉称：1985年经旺苍县劳动局招工，12月被分配到旺苍县文教局，1997年5月转为干部，旺苍县人事局、旺苍县文教局、旺苍县双汇小学颁发干部证书。2004年7月31日调入旺苍县人民法院担任书记员至今。2004年7月26日，旺苍县人事局在没有按程序先将我申请放弃干部身份进行撤销的情况下，开出工人调动介绍信将我从旺苍县文教局调出。在11年的工作中，直到今日无任何单位对我事业在编身份作出处理，享受干部发放13个月工资到2000年。享受的是双重身份。2015年5月旺苍县人民法院告知我被列入工人退休名单，理由是我自己写了一封放弃干部的申请，我将我的情况以口头和书面的形式向旺苍县人民法院院长、政治处、旺苍县政法委、旺苍县人民政府、旺苍县组织部、旺苍县人力资源和社会保障局、广元市政法委、广元市中级人民法院如实反应，多位领导均责成旺苍县人民法院妥善处理特殊时期产生的特殊问题，但终究没有得到实际解决。2015年8月20日政治处又通知我将独生子女证交人事局工资股，我向工资股咨询了我的档案现在还是事业在编人员，我将如何维权，工作人员告知我，回到事业单位便享有事业编权利。2015年8月21日我又向政法委书记反应了这一情况，并向政法委递交了调离旺苍法院工作的申请，政法委书记并作出了批示。2015年8月24日我也向旺苍县人民法院院长、政治处递交了相同的申请，那样我的权利即可得到维护，也映证了当初调我进法院的初衷，“安抚因公牺牲家属，解决具体困难”。而旺苍县法院却再次没有作出妥善解决，最终造成了旺苍县人力资源和社会保障局以工人身份办理退休的严重后果。干部任免应当以法律程序为准绳，办理任免职手续，公布任免职决定，不能单凭领导一句话或批示，被告仅以一分申请将我的身份由干部变成了工人，违反法律规定和法律程序，并且申请书上只有领导签字，无单位公章，旺人介〔2014〕51号调动介绍信上，仅填写我的姓名，性别和工作单位，原职务（称）及所有制性质留白，在一定程度上说明了当初的办事人员也不知道该如何填写我的职务、职称甚至不敢填写，编号为172的计划增人卡上也未填写职务职称，旺人干通字〔2014〕56号通知文号明显表明我的身份是干部。综上，被告作出的退休通知事实不清，证据不足，被告在对待我的身份问题上实体和程序违法，因此请求：1、请求被告出示对我干部身份撤销的通知或文件；2、请求撤销旺苍县人力资源和社会保障局旺人社退〔2015〕12号关于同意黄春华同志退休的通知；3、请求被告对我在旺苍县人民法院按工人计算工资所造成的经济损失11年零6个月的工资差额11万元及利息4万元。4、本案诉讼费由被告负担。原告向本院提交了以下证据：1、编号为960075姓名为黄春华的聘用干部证书。拟证明其身份是聘用干部身份。2、黄春华身份证复印件。拟证明其身份信息。3、旺人社退（2015）128号旺苍县人力资源和社会保障局文件。拟证明被告作出了行政行为。被告辩称：一、黄春华，原身份为事业单位聘用干部，调离事业单位其事业聘用干部身份自行解除，调入机关单位明确其身份为工人。黄春华，女，档案年龄为1965年4月出生，中师文化，1985年12日起在旺苍县双汇小学代课，1986年12月，由原旺苍县劳动局招收为劳动合同制工人，安排在原旺苍县文教局所属事业单位双汇小学工作。1996年12月，根据四川省人事厅《关于事业单位从优秀工人中聘用干部的试行意见》（川人考〔1992〕121号）有关规定，聘用黄春华同志为事业单位干部，并和其所在单位旺苍县双汇小学校签订了聘用干部合同书；1999年12月进行了续聘，聘期至2004年12月。2004年7月6日、7月22日，黄春华同志先后两次向组织提出书面申请，自愿放弃原事业单位干部身份，要求以工人身份调入旺苍县人民法院工作。2004年7月12日填报了《人才流动报批表》，旺苍县人民法院同意调入，旺苍县组织部同意按工勤人员调入，旺苍县机构编制委员会办公室核定有工勤编制，原旺苍县人事局同意以工人身份调入旺苍县人民法院，占工勤编制，在工勤岗位工作。原旺苍县人事局于2004年7月26日向旺苍县人民法院开出《旺苍县人事局工人调动介绍信》（旺人介字〔2004〕51号）和计划增人卡，将黄春华同志以工人身份调入旺苍县法院工作，占工勤编制，按机关工勤人员进行管理，享受机关工人相关工资福利待遇。黄春华同志在调入旺苍人民法院工作前，是双汇小学从优秀工人中聘用的事业单位聘用干部，应该按照事业单位聘用干部管理的有关规定进行管理。作为事业聘用干部，必须要由具有法人资格的事业单位作为聘用主体，聘用在事业单位干部岗位上工作，签订聘用合同，明确双方责、权、利，每届聘期为3—5年，期满后符合条件的予以续聘。1992年10月8日，国家人事部《聘用制干部调动暂行办法》（人调发〔1992〕17号）第九条明确规定：“批准调动的聘用制干部正式办理调动手续时，原聘用合同即行终止，……”即黄春华同志办理调动手续到旺苍县人民法院工作，其原与双汇小学签订的事业单位聘用合同自行终止。而新接收单位旺苍县人民法院是国家审判机关，属行政机关单位，不是事业单位，不能与黄春华同志签订事业单位聘用干部合同。因此黄春华同志事业聘用干部身份也就自行解除。1993年10月23日中共四川省委组织部，四川省人事厅《四川省乡镇聘用干部续聘、解聘、辞聘暂行办法》（川人考〔1993〕158号）第三条规定：“聘用干部的聘用期每届为三至五年。聘用期满后，根据工作需要和本人表现决定是否续聘。……”第六条续聘程序规定为：被聘人员提出书面申请述职；聘用单位考核，民主评议，广泛征求意见，形成决议；填写《聘用干部续聘审批表》报县人事部门审批；重新签订聘用合同。聘用届满不再续聘的，仍回原户口所在地或原单位。黄春华原聘用干部第二届聘期应于2004年12月期满，在聘期中已正式调入旺苍县人民法院工作，丧失了事业聘用干部续聘条件，因此可以认定为其不能续聘，其事业聘用干部身份即自行解除。1994年1月10日，《中共广元市委、广元市人民政府批转市人事局》（广委发〔1994〕6号）第九条第（4）款规定，聘用制干部在省内可以在政策允许范围内合理流动，聘用制干部原系工人身份的，接收单位按工人安排使用，应按工人调动的有关规定办理。黄春华原是从优秀工人中招聘的聘用干部，调旺苍县人民法院工作，按工人安排使用，因此按工人调动办理，其事业聘用干部身份也应自动解除。黄春华在调入旺苍县人民法院工作前，本人曾两次书面申请，承诺自愿放弃干部身份，以工人身份调入旺苍县人民法院工作。作为一个成年人，中师学历的教师，具有完全的民事行为能力，应该清楚自己在干什么，对自己的行为应该承担相应的后果。在办理调动时填报的《人才流动报批表》中，新单位同意调入，主管机关事业单位工作人员调动的职能部门组织部和原人事局，主管机关事业单位工作人员编制的职能部门县机构编制委员会办公室，均签署了按工人调动的意见并加盖了公章，原旺苍县人事局向原旺苍县教育局开出调动通知，将黄春华同志调入原旺苍县人事局另行安排工作，再将黄春华调入旺苍县人民法院工作，开出了计划增人卡、工人调动介绍信和工资介绍信。至此，完成了黄春华同志从旺苍县双汇小学至旺苍县人民法院工作的调动程序。这一行政行为符合国家相关政策规定，是真实有效的。众所周知，机关事业单位人员在办理调动后，其在原单位的编制、有关身份即自行解除了。主管调动的职能部门原旺苍县人事局向其原所在单位主管部门原县教育局开出的调动通知，就是终止其在原单位的编制、工作关系、身份；向新单位县法院开出的工人调动介绍信，就是对其新编制，新工作安排，也是对其新身份的确认。综上所述，黄春华的第1条诉讼请求不成立，请求人民法院予以驳回。二、旺苍县人力资源和社会保障局作为我县机关事业单位工作人员退休管理的职能部门，严格按照国家规定的政策进行退休审批。黄春华同志作为旺苍县人民法院的工勤人员，于2015年4月年满50周岁。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔78〕104号）第一条第一款规定；“全民所有制企业、事业单位和党政机关，群众团体的工人，女年满50周岁，应该退休。”按此规定，由旺苍县人民法院申报，我局于2015年11月16日发出《同意黄春华同志退休的通知》（旺人社退〔2015〕128号），作出同意黄春华同志从2015年4月起退休，从2015年5月起领取退休费。我局这一行政行为属于正常履职，执行的政策规定和引用的政策条款符合规定，并无不妥，因此，请求人民法院驳回黄春华同志第2条诉讼请求。三、旺苍县人民法院作为国家审判机关，是按照《公务员法》管理的行政机关单位，黄春华调入当时的编制只有行政编制和工勤编制，人员也只有两类，公务员和机关工人。黄春华同志按工人调入旺苍县人民法院工作，原旺苍县人事局随即按机关技术工人重新确认了她的工资，并向旺苍县人民法院开出工资介绍信。2005年，黄春华参加了四川省机关事业单位技术工人技术等级晋升考试，成绩合格，取得机关技术工人高级工资格，并从2005年1月按机关高级工享受相应工资待遇。国务院1993年和2006年两次工资制度改革的政策（国发〔1993〕79号、国发〔2006〕22号）均明确规定，行政机关单位只能执行两种工资制度，其中公务员执行职级工资制、工人执行机关工人岗位技术等级工资制度。因此，黄春华同志只能按机关技术工人执行岗位等级工资，如果执行了其他工资制度，就是严重违反国家工资政策的，是严重的违规违纪行为。2001年12月10日，《四川省人事厅、四川省财政厅机关事业单位发放年终一次性奖金的通知》（川人发〔2001〕86号）规定机关事业单位截止当年12月31日在职且年度考核等次为优秀、称职（合格）的人员发放年终一次性奖金，从2001年起执行。不论公务员，事业人员和工人都属于发放对象，而非黄春华所称的干部才能发放。至2010年1月其他事业单位和机关单位工人执行绩效工资后，事业人员和机关工人的年终一次性奖金纳入绩效工资总额，才停止单独发放。因此，黄春华同志要求补偿其在法院工作按工人计算工资所造成的经济损失11万及利息4万元没有政策依据支持，不符合国家省市行机关的工资福利政策，请求人民法院予以驳回。被告向本院提交了以下证据：旺劳招（1986）639号。旺劳配（1986）402。拟证明黄春华身份为事业单位工人。3、聘用干部审批表。拟证明黄春华为从工人聘用为事业单位干部。4、聘用干部续聘审批表。5、聘用干部合同书。拟证明黄春华事业干部第二届聘用。6、7两份申请书。拟证明黄春华自愿放弃干部身份。以工人身份调县法院工作，县委副书记、组织部长签署意见，同意以工勤调入。同时证明黄春华本人清楚这一事实。8、人才流动报批表。拟证明黄春华以工人身份调入法院工作，是通过各部门同意并审批。9、旺苍县人事局通知（旺人干通字[2004]6号）。拟证明将黄春华从教育局调离，即解除与原单位人事关系。10、旺苍县人事局工人调动介绍信（旺人介字[2004]51号）。11、计划增人卡。12、工资介绍信。拟证明将黄春华以工人身份安排至法院工作。以工人身份确认其工资。13、关于事业单位从优秀工人中聘用干部的试行意见。拟证明黄春华是从工人聘用的事业单位干部，应该照事业单位聘用干部有关规定进行管理。14、聘用制干部调动暂行办法。拟证明黄春华办理正式调动手续时与原单位聘用合同即行止。15、四川省乡镇聘用干部续聘、解聘、辞聘暂行办法。拟证明黄春华未履行聘用干部续聘程序，不再续聘。16、广元市聘用制干部管理暂行办法。拟证明黄春华原为工人，接收单位按工人安排使用，应按工人调动的规定办理。17、国务院关于工人退休、退职的暂行办法。拟证明黄春华为女工人，年满50周岁，应该办理退休。18、关于印发旺苍县人民法院机关机构改革方案。拟证明旺苍县人民法院只有行政编制和机关工勤编制。19、关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知。20、关于改革公务员工资制度的通知。拟证明机关单位只有两种工资制度，职级工资制和岗位技术等级制。21、机关事业单位发放年终一次性奖金的通知。拟证明机关事业单位在职人员不管身份，都在发放年终奖一次性奖金。经庭审质证，原告的质证意见是，我参加工作确实是通过劳动局招工，从来没有代过课，1986年到的双汇小学。招干审批表是我自己填的，没有异议。被告说我是工人，通知应该是工人而不应该是干部。办理调动手续我自始至终都没参加，是法院、人事局、组织部在协调，他们办理调动时我聘期没有满，他们是不是应该告诉我，以后不是干部。人才流动审批表都是当时旺苍县法院去办的手续，我不清楚，当时给我说的是占法院的工勤编，人头档案不变。如果当时有人告诉我进法院50岁退休，我肯定是不得进法院的。我认可7月6日的这个申请是我写的，上面有政法委书记签字，他签的是按程序办理，人事局应该出文告诉我在聘期调入法院，我的事业干部身份就没有了。申请书上有组织部长、政法委书记的签字，但没有盖章，只能表明是他们个人的意见。第二份7月22的申请我没有记忆了，字体是我的，但是这个申请不是出于我的自愿。调动介绍信为什么所有制性质不填。计划增人卡，文化程度、职务栏为什么打杠杠不填，说明承办人也不知怎么填，编制部门的意见栏为什么也是空白不填。我虽然写了申请，但人事局是不是应该先出文把我干部身份解聘了，再按工人身份进行调动。调动工作我从来都没有参与过，所以这些文件当时我一概不晓得，而且他们系统的政策不是法律，我不认可。很多文件我是2015年12月才知道的。被告对原告的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告所提供的证据均符合证据的三性，本院予以确认。经审理查明:原告黄春华，档案年龄为1965年4月，身份证年龄为1965年12月27日，1985年12月至1986年12月在旺苍县文教局服务公司工作，1986年12月，由原旺苍县劳动局招收为劳动合同制工人，安排在旺苍县双汇小学任教。1996年12月原告经旺苍县双汇小学的主管部门旺苍县文教局同意，并经原广元市人事局的批准，被聘用为事业单位干部，并和其所在单位旺苍县双汇小学校签订了聘用干部合同书，1999年12月进行了续聘，聘期至2004年12月，2004年1月15日原告丈夫张光聪因公殉职，经张光聪之兄张光季提议，原告两次申请，在申请中原告表示“本人自愿放弃原单位的干部身份，以工人身份进入法院工作”，并经旺苍县法院领导的协调，旺苍县组织部、旺苍县人事局的同意，原旺苍县人事局于2004年7月26日开出工人调动介绍信，将原告以工勤人员身份调到旺苍县人民法院工作，2004年7月31日原告到旺苍县法院报到上班工作至2015年4月，旺苍县人力资源和社会保障局于2015年11月16日作出旺人社退〔2015〕128号关于同意黄春华同志从2015年4月起退休的通知，该通知的内容为：“县人民法院高级工黄春华同志，女，生于1965年4月，1985年12月参加工作。根据国发〔1978〕104号和川发〔2006〕48号、川人发〔2003〕33号、川人发〔2007〕8号、川人社发〔2013〕8号等文件规定，同意黄春华同志从2015年4月起退休；其月基本退休费计发为1035.90元（含独生子女提高退休费比例5%），艰苦边远地区津贴106元，超64元津贴95元，生活补贴1852元，从2015年5月起执行。待国家关于机关事业单位养老保险制度实施后，再按“中人”过度办法重新核定其养老金。”同时查明，在诉讼过程中原告黄春华于2016年8月29日书面申请撤回了对被告的第1项及第3项诉讼请求。综上诉述，本院认为：原告黄春华在起诉时，提出了三个不同法律关系的诉讼请求，庭审后，原告申请撤回了第一和第三项诉讼请求，符合法律的规定，本院应予以准许。原告诉请撤销的旺苍县人力资源和社会保障局旺人社退（2015）128号关于同意黄春华同志退休的通知，原告认为该退休通知事实不清，证据不足，主要是在对待其身份问题上实体和程序违法，导致她的事业聘用干部身份被认定成工勤人员身份，而被提前五年退休。原告的身份，因其在2004年调入旺苍县人民法院时，因该院的工作人员只有行政和工勤人员编制。而原告在知道的情况下，自愿申请并放弃了其事业聘用干部身份，再经过组织程序调入旺苍县人民法院，故自原告调入到旺苍县人民法院时起，其身份已经是工勤人员身份，其工勤人员身份在没有经过组织程序改变的情况下，被告审批同意年满50周岁的原告退休，并作出〔2015〕128号关于同意黄春华同志退休的通知，符合相关政策法规规定。原告的主张于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定：判决如下：驳回原告黄春华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。审 判 长  邓君国人民陪审员  张艳华人民陪审员  肖星富二〇一六年九月二十日书 记 员  向晓娟