广西壮族自治区柳州市城中区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0202行初90号原告甘忠献，男，1951年12月19日出生，壮族，住柳州市柳南区。委托代理人李日，广西汇力律师事务所律师。委托代理人周振华，广西汇力律师事务所律师。被告柳州市社会保险事业局，住所地：柳州市高新一路北一巷7号。法定代表人张永强，该局局长。委托代理人胡音，该局社保审核科科长。委托代理人沈扬复，该局法规科科员。被告柳州市人民政府，住所地：柳州市文昌路66号。法定代表人吴炜，市长。委托代理人莫妮旎，柳州市法制办公室工作人员。委托代理人韦怡，柳州市法制办公室工作人员。原告甘忠献不服被告柳州市社会保险事业局作出的基本养老待遇核定行为，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月24日立案后，分别于2017年12月19日和2017年12月25日向被告柳州市社会保险事业局和被告柳州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告甘忠献及其委托代理人李日，被告柳州市社会保险事业局的委托代理人胡音、沈扬复，被告柳州市人民政府的委托代理人莫妮旎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告柳州市社会保险事业局于2017年3月20日作出《基本养老金核定表》，核定从2017年4月起，原告的月基本养老金按613.1元发给。原告不服，向被告柳州市人民政府申请行政复议，被告柳州市人民政府于2017年7月11日作出柳政复字〔2017〕70号《行政复议决定书》，维持了被告柳州市社会保险事业局作出的《基本养老金核定表》。原告甘忠献诉称，原告不服被告柳州市人民政府维持被告柳州市社会保险事业局作出的《基本养老金核定表》决定，依法提起诉讼。事实与理由如下：一、被告柳州市社会保险事业局未依法对原告应享有的视同缴费年限进行确认，进而依无视同年限来核定原告的基本养老金，没有法律依据且系错误的。（一）自1969年1月起至1992年1月止，原告已具有23年的连续工作年限，符合《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）有关“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限”的规定。（二）原用人单位广西佳力电工集团有限公司对原告作出的开除出厂的处理决定，已于2008年5月28日被柳州市劳动争议仲裁委员会予以撤销，此后的终审判决亦未对此项裁决进行改判。据此，原告并不存在被用人单位开除公职的情形，被告柳州市社会保险事业局不能以此作为核定视同缴费年限的依据。此外，现行法律及国家政策并未将是否受过刑事处罚作为能否计算视同缴费年限的法定事由，且原告被判刑事处罚的时间远晚于个人缴费制度的实行时间。（三）《自治区劳动和社会保障厅关于被企业开除公职的刑满释放人员缴费年限计算问题的复函》系针对原南宁市劳动和社会保障局《关于对因违纪违规被企业开除公职人员的缴费年限应如何确认的请示》所作的答复，无论从上述两个标题还是从复函内容来看，此函适用对象是被企业开除公职的刑满释放人员，即要同时满足被企业开除公职和刑满释放两个条件，缺一不可。原告被原用人单位开除公职的决定已被依法撤销，不符合此函的主体条件。（四）现行法律并未对刑满释放人员的基本养老保险视同缴费年限问题进行限定，恰恰相反，从《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》[国发〔1995〕6号]到《中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部等部门关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》[综治委[2004]4号]到《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》[中办发[2010]5号]再到《关于贯彻落实〈中央办公厅、国务院办公厅转发的通知〉的实施方案》[司发[2010]13号],在基本养老制度方面，刑满释放人员享有同等的权利，并不因受刑罚而被歧视。（五）桂政发[2006]54号文件第五条，改革企业职工基本养老金计发办法第五条第（一）项第2点，建立个人账户前参保缴费，2006年1月1日后退休按月计发的基本养老金，由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。被告柳州市社会保险事业局在制作原告00550032100基本养老金核定表时依据2007年的计发标准来核定原告的基础养老金存在错误。桂政发[2006]54号文（新办法）第七条第（三）项第四点，“参保人员被判处拘役以上刑罚、或劳动教养、或羁押期间达到法定退休年龄的，暂缓办理退休手续，待服刑、或劳动教养、或羁押期满后再按规定办理退休手续，按其到达退休年龄时的计发方法和标准计发基本养老金，从服刑、或劳动教养、或羁押期满后的次月起支付，以后参加正常的基本养老金调整。”因服刑人员服刑期间不允许缴纳养老保险金，故原告缴纳的养老保险金只能缴纳至2007年10月止。由于原告到达法定退休年龄的时间是2011年12月，根据桂政发[2006]54号文的规定，原告的基础养老金应当以原告到达法定年龄的2011年的标准计发，缴费年限截止至2007年10月核定缴费工龄。因此，被告柳州市保险事业局以2007年的计发标准来核定原告的基础养老金错误。二、被告柳州市社会保险事业局对原告应享有过渡性养老金所核定的缴费年限明显有误。根据《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》[桂政发[1997]101号]有关“实行个人账户前缴费不满15年，但个人账户前后缴费年限累计满15年（含补缴年限）的，每满1年发给职工本人指数化月平均缴费工资的1.1%”之规定，纵使原告无视同缴费年限，其个人账户前后缴费年限已达到15.84年，缴费年限应计为15.84年，故过渡性养老金应为指数化月平均缴费工资1716.2元×15.84年×1.1%=299元。而被告柳州市社会保险事业局仅以个人账户前缴费年限为基数，并以此计算过渡性养老金为1716.2元×4.5年×1.1%=85元，明显曲解了上述规定，并给原告的过渡性养老金待遇造成了重大损失。综上所述，被告柳州市社会保险事业局作出的具体行政行为事实认定错误，证据不足，适用法律法规错误，原告完全符合视同缴费年限的条件。因此特向贵院提起诉讼，一、请求撤销被告柳州市社会保险事业局于2017年3月20日作出的《基本养老金核定表》；二、请求被告柳州市社会保险事业局在为原告依法核定视同缴费年限的基础上重新作出《基本养老核定表》。原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、柳州市人民政府行政复议书，证明被告柳州市人民政府维持被告柳州市社会保险事业局作出的错误决定；2、申请领取基本养老金、基本医疗保险视同缴费年限审核确认表；3、基本养老金核定表；4、柳州市就业服务中心人事档案寄存手册；证据2-4证明被告柳州市社会保险事业局违反法律规定扣减原告的缴费年限以及养老金标准，损害原告法定养老保险权利；5、柳州市劳动争议仲裁委员会（2007）柳劳仲裁字第558号裁决书；6、柳州市鱼峰区人民法院（2008）鱼民初（一）字第662号民事判决书；7、柳州市中级人民法院（2009）柳市民三终第57号民事判决书；证据5-7证明对原告的开除处分决定已经被生效法律文书予以撤销，原告的情形不属于（1959）第740号文件规定的情形；8、刑事判决书（2007）鱼刑初字第330号；9、刑事裁定书（2007）柳市刑二终字第150号；证据8-9证明原告触犯的是现今刑法规定的罪名，不符合（1959）第740号文规定的反革命分子和其他坏分子的定义，且原告被法院判定犯罪的时间为2007年11月21日，而柳州市已于1992年1月实行养老保险个人缴费制度，原告服刑的时间发生在实行养老保险个人缴费制度之后，服刑本身对原告此前的工作没有影响，不会导致工作的中断，不能以以后发生的刑事犯罪行为否定此前的连续工作事实；10、国发[1995]6号《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，证明实行个人缴费制度之前，职工的连续工龄可视同缴费年限；11、宗治委[2004]4号《中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部等部门关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，根据该文第三条规定，证明刑满释放人员达到退休年龄的应与一般劳动者享受同等的养老保险待遇权利；12、中办发[2010]5号《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》，根据该文第三条规定，刑满释放人员在就业、社会保障等方面不受歧视，享受社会同等待遇；已经参加基本养老保险的，按规定继续参保缴费或领取基本养老金；13、司发[2010]13号《关于贯彻落实的实施方案》，证明刑满释放人员在社保方面不受歧视，享受同等待遇；14、桂政发[2006]54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，根据该文第七条第三款第4点的规定，证明刑满释放人员按照其到达退休年龄时的计发办法和标准计发基本养老金；15、行政裁定书，证明原告于2017年7月向柳州市中级人民法院就本案提起诉讼，柳州市中级人民法院以本案应归柳州市城中区法院管辖为由驳回原告的起诉。被告柳州市社会保险事业局辩称，一、被告依法作出的原告《基本养老金核定表》行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。1、被告具有经办原告社会保险业务的行政主体职权。2、原告于2017年2月向被告申领养老金，被告根据《广西壮族自治区社会保险事业局关于印发参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定办法的通知》（桂社保局发〔2011〕31号）的工作流程以及原告养老保险缴费情况为其核算养老金，并于申领当月为其办理了领取养老待遇相关手续。经核查，原告无视同缴费年限，实际缴费年限为15年10个月，累计缴费年限为15年10个月，依据具体计发办法依法核定其养老金，并于核准之下月发放原告的养老金，因此被告作出的《基本养老金核定表》适用法规规范，程序合法。二、原告提出被告作出的《基本养老金核定表》中没有认定其养老保险视同缴费年限的问题。1、原告是由柳州市就业服务中心代办养老金申领手续，经被告审核其人事档案，根据其人事档案中的记载，确认原告是否存在养老金的视同缴费年限。2、人事档案中明确记载原告因犯挪用公款罪被判处有期徒刑十二年（2007年2月3日至2019年2月2日，2017年3月2日因获减刑3年，予以刑满释放）。被告根据《内务部关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》（〔1959〕内人事福字第740号）的规定：工作人员受过处分或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限，因此被告确认原告服刑前的连续工龄不予计算。3、原告在服刑前，柳州市在1992年1月开始实行养老保险个人缴费制度，原告已在1992年1月实际缴费，因此被告确认原告在1992年1月实行个人缴费制度前的“视同缴费年限”不予计算是准确无误的。三、原告提出养老金应按其退休年龄2011年的标准计发的问题。《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的通知》（桂劳社发〔2007〕248号）规定：有中断缴费情况的参保人员，应按规定补缴其中断缴费期间欠缴的养老保险费，如不补缴，但符合按月领取基本养老保险待遇条件的，其基本养老保险待遇计算所对应的全区城镇单位在岗职工月平均工资基数，按扣减全部中断缴费月份后往前推算终止缴费年度的上年全区城镇单位在岗职工月平均工资确定。原告终止缴费年为2007年，按照此规定应适用2006年全区职工平均工资作为养老金的计算基数。四、原告提出被告核定其过渡性养老金有误的问题。1、原告实行个人账户前缴费年限为4.5年，被告2017年3月20日作出的《基本养老金核定表》中按桂政发〔1997〕101号计算其过渡性养老金为85元。2、《广西自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》（桂政发〔1997〕101号）计算过渡性养老金规定为：实行个人账户前，企业和职工本人缴纳基本养老保险费满30年及其以上的，每满一年发给职工本人指数化月平均缴费工资的1.4%；缴费满20年不满30年的，每满一年发给职工本人指数化月平均缴费工资的1.3%；缴费满15年不满20年的，每满一年发给职工本人指数化月平均工资的1.2%。实行个人账户前缴费不满15年，但个人账户前后缴费年限累计满15年（含补缴年限）的，每满一年发给职工本人指数化月平均工资的1.1%。我区实行个人账户的时间为1996年7月，原告缴费年限起始年月为1992年1月，其个人账户前缴费年限累计为4年6个月（4.5年），指数化月平均缴费工资为1716.2元，故其过渡性养老金计算为：4.5*1716.2*1.1%=85元。因此，被告2017年3月20日作出的《其本养老金核定表》是正确的。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告柳州市社会保险事业局于2018年1月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国社会保险法》第八条。二、事实和程序方面：1、桂社保局发[2011]31号文，证明经办原告养老保险待遇的具体核定办法，申报的条件；2、[1959]内人事福字第740号，证明核定原告不具备视同缴费年限的依据；3、刑事判决书（2007）鱼刑初字第330号；4、刑事裁定书（2007）柳市刑二终字第150号，证据3-4证明原告曾受过刑事处分；5、桂劳社发[2007]248号第五条，证明原告中断缴费的计算依据；6、桂政发[1997]101号；7、桂劳社发[2006]54号；证据6-7证明过渡性养老金的计算依据；8、原告人事档案，证明被告审核了原告完整的人事档案，被告基于原告曾受过刑事处分作出的该核定；9、《基本养老金核定表》，证明被告已完成原告基本养老待遇核定工作；10、行政复议决定书，证明柳州市人民政府维持被告作出的决定。三、法律适用方面：（59）内人事福字第740号；桂政发〔1997〕101号；桂政发[2006]54号；桂劳社发[2007]248号。被告柳州市人民政府辩称，一、被告有权受理原告对柳州市社会保险事业局的具体行政行为不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此被告有权受理原告对柳州市社会保险事业局的具体行政行为不服提出的复议申请。二、被告作出的柳政复字〔2017〕70复议决定符合法律规定。经审查，被告认为，柳州市社会保险事业局作出的个人编号为0050032100《基本养老金核定表》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出复议决定并送达当事人，符合法律规定。综上所述，被告作出70号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请人民法院予以维持。被告柳州市人民政府于2017年12月26日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国行政复议法》第十二条。二、事实和程序方面：1、行政复议案件审批表、调查笔录（立案），证明被告依法受理原告提出的复议申请；2、《行政复议答复书》及证据目录，证明被告柳州市社会保险事业局在法定期限内依法进行答复并提交当初作出行政行为的材料；3、延期审理通知书送达回证，行政复议文书送达回证，证明被告在法定期限内作出复议决定，并送达当事人；4、地址确认书，证明在受理复议立案阶段已经向原告确认过地址。经庭审质证,原告对被告柳州市社会保障事业局提供的证据1、3-4、8-10无异议；对证据2、5-7的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为证据2只针对受开除处分和刑事处分的反革命分子和其他坏分子，原告的开除处分已经被撤销，且原告触犯的是现今刑法规定的罪名，不属于烙有时代特征的反革命分子和其他坏分子，因此不适用证据2；证据5-7证明被告计算原告的基本养老金基数和过渡性养老金是错误的。被告柳州市人民政府对被告柳州市社会保险事业局提供的证据1-10无异议。本院认为，对上述三方当事人均无异议的被告柳州市社会保险事业局提供的证据1、3-4、8-10予以确认，至于证据2、5-7，虽然原、被告对上述证据的理解意见有分歧，但上述证据与本案相关联，且合法、真实，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。原告对被告柳州市人民政府提供的证据1-2无异议；对证据3的延期审理通知书原告认为没有收到过，不予认可；对证据4的证明目的不予认可，认为该确认书只是对收件人的地址信息进行确认，收件人实际是否收到邮寄文件应以收件人的签收或者邮寄机构的回执为准。被告柳州市社会保险事业局对被告柳州市人民政府提供的证据1-4无异议。本院认为，对三方当事人均无异议的被告柳州市人民政府提供的证据1-2本院予以确认。至于证据3虽没有原告的签收，但证据4中已明确告知原告按确认的地址送达文书的法律后果，证据3与证据4相互印证，能够证明原告应当收到延期审理通知书的事实，本院予以确认。被告柳州市社会保险事业局及被告柳州市人民政府对原告提供的证据1-15的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为原告并无视同缴费年限，且被告对其基本养老金的核定是正确的。本院认为，对上述原告提供的证据1-15虽然原、被告双方对其证明目的存在意见分歧，但上述证据与本案相关联，且合法、真实，可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。经审理查明，原告原系原柳州佳力电机公司职工。1995年至1998年，原告在担任原柳州佳力电机公司昆明销售部负责人期间，利用职务便利，将原柳州佳力电机公司的货物和货款用于与他人投资矿产经营活动，一直未退还，并将相关帐目单据销毁。2007年11月21日，柳州市鱼峰区人民法院作出（2007）鱼刑初字第330号刑事判决书，以原告犯有挪用公款罪判处有期徒刑十二年。2008年4月10日，柳州市中级人民法院作出（2007）柳市刑二终字第150号刑事裁定书，裁定驳回原告上诉，维持原判。2017年3月2日，原告刑满被释放。2017年3月，原告向被告申请领取基本养老金。经审核，原告从1992年1月2日开始缴纳养老保险费，至2007年10月中断缴费，实际缴费年限15年10个月。2017年3月20日，被告作出《基本养老金核定表》，适用桂政发[2006]54号文件（新办法）规定，核定从2017年4月起，原告的月基本养老金按613.1发给。原告不服，向柳州市人民政府申请复议。2017年7月11日，柳州市人民政府作出柳政复字[2017]70号《行政复议决定书》，维持了被告作出的《基本养老金核定表》。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告柳州市社会保险事业局作为社会保险经办机构，有权对基本养老待遇进行核定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告柳州市人民政府有权受理原告对被告柳州市社会保险事业局的行政行为不服提出的复议申请，并作出复议决定。综合原、被告双方的意见分歧，本案的争议焦点有三个，下面分别进行阐述：1、原告服刑前的工龄是否可以视同缴费年限问题。根据（59）内人事福字第740号《内务部关于工作人员曾受过开除、劳动教养、刑事处分工龄计算问题的复函》第一点的规定：“工作人员受过开除处分或者刑事处分的，应当从重新参加工作之日起计算工作年限”。本案中，原告因受过刑事处分，因此其服刑前的工作时间不能计算工作年限。另外，根据国发[1995]6号《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的规定，“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限”。由于原告服刑前的工作时间不能计算工作年限，因此在实行个人缴费制度前，原告无可视同缴费年限的连续工龄。原告认为其不应适用（59）内人事福字第740号文的规定理由不充分，本院不予采纳。2、以2006年度还是以2011年度全区城镇单位在岗职工月平均工资作为原告基础养老待遇计算所对应的工资基数问题。桂政发[2006]54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定“参保人员被判处拘役以上刑罚、或劳动教养、或羁押期间达到法定退休年龄的，暂缓办理退休手续，待服刑、或劳动教养、或羁押期满后再按规定办理退休手续，按其到达退休年龄时的计发办法和标准计发基本养老金”，原告于2011年12月到达退休年龄，其于2017年3月刑满释放后申请办理退休手续。因此，应按照2011年原告到达退休年龄时的计发办法和标准计发其基本养老金。而2011年度基本养老金的计发办法和标准是按照桂政发[2006]54号文，以及桂劳社发[2007]248号《关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的通知》的规定办理。在桂劳社发[2007]248号文中规定，“有中断缴费情况的参保人员，应按规定补缴其中断缴费期间欠缴的养老保险费。如不补缴但符合按月领取基本养老保险待遇条件的，其基本养老保险待遇计算所对应的全区城镇单位在岗职工月平均工资基数，按扣减全部中断缴费月份后往前推算终止缴费年度的上年全区城镇单位在岗职工月平均工资确定”。原告终止缴费年度是2007年，因此应按2006年全区城镇单位在岗职工月平均工资确定其基本养老待遇。原告认为按照2011年原告到达退休年龄时的计发办法和标准计发其基本养老金，就是按照2011年全区城镇单位在岗职工月平均工资确定其基本养老待遇，是对政策的错误理解，本院不予采纳。3、以实行个人帐户前的缴费年限还是以实行个人帐户前后年限的累计作为计算原告过渡性养老金的依据问题。桂政发[1997]101号《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》规定，“建立基本养老保险个人帐户的时间，统一规定为1996年7月1日”，“实行个人帐户前，企业和职工本人缴纳基本养老保险费满30年及其以上的，每满1年发给职工本人指数化月平均缴费工资的1.4%，缴费满20年不满30年的，每满1年发给职工本人指数化月平均缴费工资的1.3%；缴费满15年不满20年的，每满1年发给职工本人指数化月平均缴费工资的1.2%。实行个人帐户前缴费不满15年，但个人帐户前后缴费年限累计满15年（含补缴年限）的，每满1年发给职工本人指数化月平均缴费工资的1.1%”，从该规定看，对于过渡性养老金的计算必须满足实行个人帐户前，企业和职工本人缴纳了基本养老保险费这一大前提，而对于“每满1年”的计算也是指“实行个人帐户前”，企业和职工本人已缴纳基本养老保险费的年限。原告从1992年1月开始缴费，至1996年7月1日实行个人帐户制度，原告的缴费年限为4年6个月。原告认为其在实行个人帐户前缴费虽不满15年，但个人帐户前后缴费年限累计满15年，应当按实行个人帐户前后缴费年限累计计算其过渡性养老金是对政策的错误理解，本院不予采纳。综上所述，两被告作出的行政行为事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，原告要求撤销《基本养老保险金核定表》和复议决定理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告甘忠献的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于柳州市中级人民法院。审 判 长  梁 瑜人民陪审员  郑楚玲人民陪审员  杨 勇二〇一八年一月三十日代书 记员  潘家琪