兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行初103号
原告宋林燕。
被告兰州市城市交通运输管理处，住所地甘肃省兰州市城关区永昌路***号。
法定代表人张建彪，该处处长。
委托代理人张华，甘肃惠普律师事务所律师。
原告宋林燕因不服被告兰州市城市交通运输管理处（以下简称城运处）交通行政处罚一案，向本院提起诉讼。本院于2016年7月13日立案后，向被告城运处送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。原告宋林燕、被告城运处副处长王欣及其委托代理人张华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告城运处于2016年5月25日作出甘兰城罚（2016）稽-1569号行政处罚决定书，依据《出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项决定给予宋林燕罚款2万元的行政处罚。
原告宋林燕诉称，2016年4月29日，原告驾驶号牌为甘AZ67**的车辆送朋友去省政府附近的屈臣氏商场购物，朋友下车后。原告前往甘南路附近掉头时，一名女性拦车询问去国府一品酒店是否顺路。在原告向其告知不顺路后，该女性说带到五泉下广场也行，原告遂让她上车，同时该女性的三位同行人也上车了。原告担心自身安全，准备往前开一点就让他们下车，但当车行至武都路口等红灯时，被告城运处工作人员将其拦下，并将车辆暂扣。2016年5月30日，原告前往被告处接受处理时被处以罚款2万元。
原告认为其只是实施了顺路载人的帮助行为，并未收取费用，被告作出的行政处罚决定认定事实错误，程序违法。请求本院撤销被告城运处作出的甘兰城罚（2016）稽-1569号行政处罚决定。
原告宋林燕提交了如下证据：1.违法行为通知书、行政处罚决定书复印件，以证明被告城运处对其作出处罚的事实；2.缴款票据复印件，以证明原告已经缴纳了罚款；3.录音音频及文字说明，以证明2016年5月30日，被告以拒绝处理为由迫使原告书写承诺书并在送达回证上自书放弃陈述、申辩等权利；4.证人杨某某证言，以证明原告是在等候朋友时顺路搭载乘客，且并未收取费用。
被告城运处辩称，2016年4月29日，查处车辆非法营运的执法人员在例行检查时，在甘肃省政府附近发现原告驾驶号牌为甘AZ67**的私家车，从事非法营运活动，从省政府搭载乘客到五泉下广场，拟收取10元费用。执法人员查明原告与乘客互不认识，且原告没有依法领取道路运输证，以盈利为目的从事非法营运活动，违反《中华人民共和国道路运输条例》的规定，涉嫌非法营运，遂对其车辆进行了查扣。2016年5月30日，被告对原告作出罚款2万元的行政处罚决定。被告对原告作出行政处罚的事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。请求本院依法驳回原告诉讼请求。
被告城运处在举证期限内提交了三组证据：第一组：1.甘肃省行政执法主体资格证；2.组织机构代码证；3.法定代表人任职文件。以证明被告系甘肃省人民政府授权的具有行政处罚权的行政组织。职能权限为负责管理公路客运、出租车、旅游客运、汽车租赁、客运汽车站、客运从业人员培训和驾驶员培训等，行政区域为兰州市行政区划范围。
第二组：1.视听资料及文字说明。以证明原告非法营运事实清楚，证据确实充分。
第三组：1.车辆暂扣凭证；2.现场笔录；3.扣押清单；4.实施行政强制措施审批表；5.立案审批表；6.询问笔录；7.案件处理意见书；8.违法行为通知书；9.重大案件集体讨论记录；10.延期实施行政强制措施审批表；11.行政处罚决定书；12.送达回证；13.缴款凭证；14.解除行政强制措施通知书；15.结案报告；16.执法人员执法证复印件；17.宋林燕身份证、驾驶证复印件、承诺书；18.号牌为甘AZ67**的车辆行驶证、保险单复印件；19.报纸公告。以证明被告对原告作出行政处罚决定符合法定程序。
经庭审质证，原告对被告所举证据提出异议，认为视频资料不能证明非法营运的事实存在；现场笔录签字日期不实；送达回证上书写了不放弃陈述、申辩、听证等相关权利的内容。对其他证据均无异议。
被告对于原告所举证据提出异议，认为录音音频和文字说明来源不清，真实性无法确认，不应作为本案证据使用；证人杨某某的证言不能证实原告宋林燕是否实施非法营运的行为，与本案不具有关联性。对其他证据没有异议。
本院对原告、被告无异议的证据已当庭予以确认，对原告、被告提出异议的证据认证如下：
对于被告出示的证据。视频资料可以证明乘车人当时乘坐的就是原告宋林燕驾驶的车辆，被告城运处的执法人员对乘车人进行询问，乘车人陈述准备前往五泉下广场并支付10元车费，可以证明原告搭载乘客并拟收取费用的事实，应予确认；现场笔录上签字的情况与车辆暂扣凭证、扣押清单不一致，但不影响非法营运事实的成立，亦不影响行政处罚程序的合法性，应予确认；送达回证可以证明被告向原告送达违法行为通知书和处罚决定书的日期均为2016年5月30日，原告表示不放弃陈述、申辩、听证等权利的事实，应予确认。
对于原告出示的证据。录音音频和文字说明来源不清，无其他证据予以印证，不符合证据形式要件的规定，故不予采信；证人杨某某的证言，虽不能证明被告作出行政处罚决定是否合法，但是对原告从事非法营运的时间及违法程度具有一定的证明作用，证言内容与原告陈述相互印证，应予采信。
经审理查明，2016年4月29日，原告驾驶牌照为甘AZ67**的车辆送朋友去省政府附近的屈臣氏商场购物，朋友下车后，原告在等候朋友期间，搭载4名乘客前往五泉下广场，并拟收取费用。当车行至武都路口时，被正在查处车辆非法营运的被告城运处执法人员拦下车辆，并将车辆暂扣。后被告依据《出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项的规定于2016年5月25日作出甘兰城罚（2016）稽-1569号行政处罚决定书，决定对原告宋林燕罚款2万元。该决定书和违法行为通知书于2016年5月30日向原告宋林燕送达。
本院认为，被告城运处作为城市交通运输管理部门，根据法律授权，对非法营运行为进行查处是履行法定职责。原告宋林燕在没有取得出租汽车经营许可的情况下，搭载乘客并拟收取费用，属于非法营运。被告经过调查查明了原告非法营运的事实，经过集体讨论，作出处罚决定。但被告在2016年5月25日作出行政处罚决定，5月30日才向原告同时送达了违法行为通知书和处罚决定书。被告在作出处罚决定之前，没有向原告告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据和原告依法享有的陈述、申辩、听证的权利。原告宋林燕5月30日收到违法行为通知书后，明确表示不放弃相关权利，被告也没有给予原告准备陈述和申辩的必要时间，没有听取原告的陈述和申辩，也没有给予原告申请听证的权利，被告作出处罚决定的程序违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，该行政处罚决定不能成立。同时，被告在作出处罚决定时，没有按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条的规定全面调查、收集有关证据，没有收集原告违法程度的证据，没有详细了解原告是在等候朋友期间实施了非法营运行为的情况；也没有考虑到原告非法营运拟获利仅10元，数额不大且该款项并未交付的事实。被告在没有证据证明原告在本次被查获之前是否从事过非法营运行为的情况下，按照《出租汽车经营服务管理规定》第四十七条第（一）项的规定，对原告作出罚款幅度内的最高处罚额度2万元的行政处罚决定。该处罚决定没有按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第（一）项的规定，根据情节轻重及具体情况作出，属于明显不当。
综上所述，被告城运处作出的甘兰城罚（2016）稽-1569号行政处罚决定书违反法定程序，处罚决定内容明显不当。原告宋林燕主张撤销该行政处罚决定的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）、（六）项之规定，判决如下：
撤销兰州市城市交通运输管理处作出的甘兰城罚（2016）稽-1569号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告兰州市城市交通运输管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 李德福
代理审判员 敬 阳
代理审判员 成 蕾
二〇一六年八月二十四日
书 记 员 刘莉莉
[附适用的法律依据]
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。