广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5281刑初642号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人陈廷真(又名陈松平)，男，1958年12月28日出生，汉族，广东省普宁市人，文化程度小学，住广东省深圳市福田区。因本案于2017年2月13日被普宁市公安局取保候审，同年7月3日被普宁市人民检察院取保候审，同月14日被普宁市人民法院取保候审。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉[2017]487号起诉书指控被告人陈廷真犯非法占用农用地罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序并组成合议庭，于同月20日公开开庭审理了本案。因本案不适宜适用简易程序审理，变更为适用普通程序审理，于同年8月3日第2次公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派检察员李延兵出庭支持公诉，被告人陈廷真到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，被告人陈廷真于2011年4月8日以陈松平名字与普宁市下架山镇某村经联社签订《山地承包协议》，向该村承包“出玉石”山林地开办采石场，于2015年12月2日注册成立普宁市鸿城碎石有限公司，为牟取利益，在未取得政府合法审批手续的情况下，在“出玉石”山安装采石机械及配套有关设施、设备，雇用工人进行挖山采石，严重毁坏山地林木及植被。经林业部门、国土部门多次责令停止，仍继续开采。经福建鼎力司法鉴定中心厦门分所现场勘察调查鉴定：1.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场占用林地位置，坐落在普宁市下架山镇鸡笼埔村林业基本图的第I林班第3小班2细班，地类是其他无立木林地，林种是用材林，第I林班第3小班1细班，地类是乔木林，林种是用材林；占陇镇华林村第I林班第2小班，地类是乔木林。林种是用材林。山地名称叫玉石山。2.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场被占用林地的面积为48691平方米，折73亩，其中2016年新增占用林地面积4.5亩（普林罚决字[2016]第28号）。3.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场挖掘开采的林地已造成水土流失，原来的植被和林业种植条件被严重毁坏。
被告人陈廷真于2017年2月13日到公安机关投案自首。
普宁市人民检察院向法庭提供了作案现场相片、现场勘查笔录、证人证言及辨认笔录、司法鉴定意见书、山地承包协议、林业局行政处罚意见书、责令停止国土资源违法行为通知书、转让合同、破案经过、被告人供述及户籍证明等证据，认为被告人陈廷真的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，已构成非法占用农用地罪。被告人陈廷真有自首情节，提请本院依法判处。
被告人陈廷真对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，被告人陈廷真于2011年4月8日以陈松平名字与普宁市下架山镇某村经联社签订《山地承包协议》，向该村承包“出玉石”山林地开办采石场，于2015年12月2日注册成立普宁市鸿城碎石有限公司，为牟取利益，在未取得政府合法审批手续的情况下，在“出玉石”山安装采石机械及配套有关设施、设备，雇用工人进行挖山采石，严重毁坏山地林木及植被。经林业部门、国土部门多次责令停止，仍继续开采。经福建鼎力司法鉴定中心厦门分所现场勘察调查鉴定：1.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场占用林地位置，坐落在普宁市下架山镇鸡笼埔村林业基本图的第I林班第3小班2细班，地类是其他无立木林地，林种是用材林，第I林班第3小班1细班，地类是乔木林，林种是用材林；占陇镇华林村第I林班第2小班，地类是乔木林，林种是用材林。山地名称叫玉石山。2.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场被占用林地的面积为48691平方米，折73亩，其中2016年新增占用林地面积4.5亩（普林罚决字[2016]第28号）。3.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场挖掘开采的林地已造成水土流失，原来的植被和林业种植条件被严重毁坏。
被告人陈廷真于2017年2月13日到公安机关投案自首。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.经被告人陈廷真确认无误的现场相片。
2.破案经过，证明：2016年12月9日，普宁市公安局森林分局接到普宁市信访局“关于转交第10批中央环境督察组交办案件”的函，并于2017年1月1日立案侦查，同年2月13日，陈廷真到森林分局投案自首。
3.现场勘验笔录，证明：2016年12月10日公安局森林分局会同下架山镇林业站前往下架山镇横溪出玉石山地进行勘查。经查，普宁市鸿城碎石场有限公司在上述山地擅自改变林地用途，破坏林地植被采石，现场没有发现毁坏树木，正在拆除碎石用的机械设备，并有工人在进行复绿工作。4.福
4.福建鼎力司法鉴定中心厦门分所林业物证司法鉴定意见书，证明：1.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场占用林地位置，坐落在普宁市下架山镇鸡笼埔村林业基本图的第I林班第3小班2细班，地类是其他无立木林地，林种是用材林，第I林班第3小班1细班，地类是乔木林，林种是用材林；占陇镇华林村第I林班第2小班，地类是乔木林，林种是用材林。山地名称叫玉石山。2.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场被占用林地的面积为48691平方米，折73亩，其中2016年新增占用林地面积4.5亩（普林罚决字[2016]第28号）。3.普宁市下架山镇某村鸿城碎石场挖掘开采的林地已造成水土流失，原来的植被和林业种植条件被严重毁坏。
5.普宁市信访局《关于转交第10批中央环境督察组交办案件（来信案件：57）的函》、要件呈批表。
6.下架山镇某村民委员会与经联社及下架山镇政府出具的关于普宁市鸿城碎石场的情况说明，证明：2011年4月8日下架山镇某村经联社把出玉山地承包给村民陈廷真（原名陈松平），承包后由于申办采矿证手续尚未批复。在试产期间，该村政及上级国土、林业等有关部门多次到现场制止。在2014年7月受到普宁市国土资源局行政处罚一次。2015年至2016年停产。2016年12月起落实全面拆除设备、机器，及撤离人员，并进行复绿。于2015年12月21日至2016年1月26日通过揭阳市土地和矿业权网上交易系统挂牌出让广东省普宁市下架山镇某村矿区建筑用花岗岩采矿权。签订了普宁市采矿权网上挂牌交易成交确认书（普采挂[2016]年第2号）。2017年5月15日取得中华人民共和国采矿许可证。证号C4452812017057130144398.至于被开采了多少立方米的矿石，销售了多少立方米的矿石，由于开采时间跨度长等原因，无法估算。
7.普宁市林业局关于下架山镇鸿城石场勘查情况，证明：鸿城石场位于下架山镇横溪辽南面的鸡笼埔村山地，根据现场勘查，对照国土部门的卫星图片，新增破土面积4.5亩，属用材林地，现场未发现毁坏树木、树桩。该宗占用林地未向林业局申报使用第手续。
8.普宁市林业局的林业行政处罚意见书、处罚决定书，证明：鸿城公司被罚款六万元、责令停止采石并恢复原貌。
9.下架山镇政府发出的责土资源违法行为通知书、关于要求取缔非法开办采石场行为的通知、公文送达回证，证明：下架山镇政府2015年至2016年多次向鸿城公司发发上述通知书。
10.采矿权出让合同，证明：鸿城公司与普宁市国土资源局签订采矿权出让合同。
11.普宁市城镇环境卫生管理区关于普宁市云落生活垃圾填埋场工程施工使用碎石及片石的请示，证明：因生活垃圾填埋场工程所需要碎石系向鸿城公司购买，请求市政府批准该公司继续生产。
12.山地承包协议，证明：2011年4月8日，陈廷真以陈松平的名字与普宁市下架山镇横溪经联社签订了协议书。
13.横溪陈某5会议记录，证明：该村同意把玉石山承包给陈松平。
14.证人陈某1（横溪陈某5党支部书记）的证言，证明：普宁市鸿城碎石有限公司是陈松平（陈廷真）开办的，2011年4月8日，横溪陈某5山地被陈松平承包进行采石。证实该公司有申报相关手续，但还没有批下来。该石场有采石生产，他们村与镇政府曾一起去制止。
15.证人陈某2（的前任村党支部书记）的证言，其证实的内容与陈某1的证言基本一致，还证实陈廷真开采的地点与陈瑶奇开采的地点相隔很远，不在同一个位置。
16.证人陈廷丰的证言，证明：他于2016年农历3月份开始在鸿城碎石公司帮工，帮公司负责申报石场所需办理的相关手续，该公司应该办理的手续都已办理，只欠林业手续还没有批下来。他去过石场2次，都有工人在采石。
17.证人陈某3（下架山镇林业站站长）的证言，证明：自2012年以来他配合镇政府国土等有关部门多次对普宁市鸿城碎石公司的石场违规用地进行查处，在此期间也有配合上级林业局对该石场进行查处，到现场时向石场施工人员多次强调其违法违规行为的严重性，并向其发出口头停工通知，还证实该公司没有向镇政府林业站申办手续。
18.被告人陈廷真的供述，其供述的内容与审理查明的事实一致。还证实石场开办至今由陈某4波负责雇工实施试业，具体开采了多少石料他不清楚。
19.被告人陈廷真的户籍证明。
本院认为，被告人陈廷真违反土地管理法规，非法占用农用地用于采石，改变被占用土地用途，造成数量较大的林地被毁坏，其行为侵犯了国家的土地管理制度，已构成非法占用农用地罪。陈廷真主动到公安机关投案，并能如实供述其罪行，属自首，依法从轻处罚。鉴于陈廷真能当庭认罪，有悔罪表现，且涉案采石场已全面拆除设备、机器，及撤离人员，并进行复绿。可以适用缓刑。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第五十三条及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、第（四）项的规定，判决如下：
被告人陈廷真犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元（已缴交五万元）。罚金应于本判决生效之日起一个月内缴清。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗卓标
人民陪审员 黄少义
人民陪审员 江红星
二〇一七年九月七日
书 记 员 顾荣鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。