江西省铜鼓县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）赣0926刑初37号
公诉机关江西省铜鼓县人民检察院。
被告人李强，男，1990年10月23日出生于江西省铜鼓县，汉族，初中文化，个体经营者，住铜鼓县，户籍地铜鼓县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年1月30日被铜鼓县森林公安局取保候审，同年5月2日被本院取保候审。
指定辩护人周小燕，江西浩儒律师事务所律师。
江西省铜鼓县人民检察院以铜检公诉刑诉〔2018〕30号起诉书指控被告人李强犯非法占用农用地罪，于2018年5月2日以简易程序向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月15日公开开庭审理了本案。铜鼓县人民检察院指派检察员蔡瑶、赵岚出庭支持公诉，被告人李强及其指定辩护人周小燕等到庭参加诉讼。现已审理终结。
铜鼓县人民检察院指控：2017年4月至8月间，被告人李强因承包江西永鑫建筑工程有限公司中标的铜鼓县温泉镇光明村土地开发项目，在未取得林地占用手续的情况下，雇请他人用挖机到该村仙井组、院庄某、洪某组的山场上进行挖地翻土作业。同年5月中旬，县林业部门下发要求停工的决定后，其暂停施工，但不久，其又以国土局催促工程进度为由继续施工。
经鉴定，李强在温泉镇光明村仙井组、院庄某、洪某组的山场占用林地共8块，林地类型均为乔木林，面积共计189.41亩，其中已开挖林地117.86亩。
2018年1月17日，李强自动到铜鼓县森林公安局大沩山派出所投案。
为证明上述事实，公诉机关在法庭上出示了归案情况说明、常住人口信息、中标通知书、土地开发整理施工合同等书证；证人李某1、万某、李某2、吴某、欧某、赵某1、卓某、邱某、李某3的证言；被告人李强的供述；鉴定意见；现场勘查笔录、现场指认照片等证据材料。据此，公诉机关认为，被告人李强违反土地管理法规，非法占用林地117.86亩，改变土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。李强犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
针对上述指控，被告人李强及其辩护人对指控事实及罪名均未提出异议。其辩护人提出：1.被告人李强占用林地是履行施工合同行为，且事因国土部门催促工期；2.被告人李强具有自首情节，可以从轻或减轻处罚；3.被告人李强认罪悔罪，可以酌情从轻处罚。
经审理查明：2016年7月，铜鼓县国土资源局组织相关部门专业技术人员到本县温泉镇光明村现场踏勘后，计划在该村七块土地上实施“造地增粮富民工程”的土地开发项目。同年12月份，经报铜鼓县人民政府审批，铜鼓县温泉镇光明村01～07号土地开发项目获准立项。2017年3月，该项工程01号、02号、03号、04号、05号、07号土地开发项目由江西永鑫建筑工程有限公司（下称永鑫公司）中标承建。随后，永鑫公司将其中标的土地开发项目发包给被告人李强具体负责施工。同年3月23日，被告人李强作为永鑫公司代表，与铜鼓县国土资源局土地开发整理中心分别就各标段的土地平整、农田水利、道路及其他工程签订了《土地开发整理工程施工合同》，约定工期为2017年3月25日至2017年6月23日，且约定了环境保护条款，即工程施工期间，承包单位必须遵守国家有关环境保护的法律、法规和规章以及本合同的有关规定，并应对其违反上述规定造成的环境破坏及人员、财产损失承担全部责任。
2017年4月至8月间，被告人李强在未办理林地占用手续的情况下，先后雇请挖掘机到其开发项目所在的光明村洪光、仙井、院庄村民小组的山场上进行挖地翻土作业。期间，铜鼓县林业局温泉林工站虽书面函告要求停止占用林地项目建设，但被告人李强在暂停施工后不久又以国土部门催促工程进度为由继续在山场上施工作业。2017年8月15日，温泉林工站以李强擅自占用林地为由报案至铜鼓县森林公安局大沩山派出所。
经鉴定，被告人李强在温泉镇光明村仙井、洪光、院庄三个村民小组的山场占用林地面积共计189.41亩，其中已开挖林地117.86亩，林地类型均为乔木林。
2018年1月17日，被告人李强自动到铜鼓县森林公安局大沩山派出所投案。
上述事实有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1.书证受案登记表证实，2017年8月15日，温泉林工站到铜鼓县森林公安局大沩山派出所反映称，铜鼓县永宁镇居民李强因实施土地开发项目，在未办理好林地占用手续的情况下，擅自用挖机在温泉镇光明村仙井组、院庄某、洪某组的林地中进行造地增粮项目土地开发，占用林地面积百余亩。
2.书证常住人口信息表证实，被告人李强的个人基本信息。
3.铜鼓县森林公安局大沩山派出所出具的嫌疑人归案及自首说明，证明2018年1月17日，被告人李强主动到大沩山派出所投案，并如实交代了占用林地的违法犯罪事实。
4.书证铜府字〔2016〕132-136号、138号文件，证明2016年12月13日，温泉镇光明村01-05号、07号土地开发项目经铜鼓县人民政府批准立项。
5.书证《中标通知书》、《土地开发整理施工合同》、土地开发项目规划图，证明温泉镇光明村01-05号、07号土地开发项目经公开招投标最终由永鑫公司中标。2017年3月23日，铜鼓县土地开发整理中心与永鑫公司签订施工合同，将温泉镇光明村01-05号、07号土地开发项目交由永鑫公司承建，并约定了工期及环保条款。
6.书证工程项目内部承包协议及说明，证明永鑫公司将其中标的温泉镇光明村土地开发项目发包给李强负责施工。
7.书证会议记录，证明2017年3月25日，县国土资源局土地整理中心组织工程监理及施工企业代表等召开了耕地补充开发项目实施开工前动员会，要求各施工单位对于涉及林地等情况要与乡镇村、林业局加强沟通配合，对于不能施工的林地要办理好砍伐手续等。
8.书证停止占用林地项目建设的告知函、关于暂停土地开发复垦补耕工程的告知函，证明铜鼓县林业局温泉林业工作站在施工期间，多次向温泉镇光明村及施工队发函，要求立即停止占用林地进行国土项目建设施工，主动到林工站接受处理；对植被已破坏的山场限期恢复，若还需占用林地，应到林业主管部门办理林地占用手续。
9.铜鼓县森林资源监测站出具的鉴定意见，证明被告人李强在温泉镇光明村仙井组、院庄某、洪某组共占用林地189.41亩，林地类型均为乔木林，其中已挖林地面积共计117.86亩。
10.现场勘查笔录、指认现场照片，证明李强施工占用林地山场位置以及现场情况。
11.证人万某（县国土资源局土地开发整理中心主任）的证言：2017年国土局在光明村有个耕地补充开发项目。该项目实施之前，我局先派人到实地进行了查看，之后组织农、林、水等有关部门工程技术人员到现场踏勘，形成意见并签字后确定为可开发土地。在光明村共有7个开发项目，面积为400亩左右，在国土数据库中全部为林地，但现状是70%为林地。其中1-5号和7号标为永鑫公司承建，李强等人负责施工；6号标为众诚公司承建，罗斌负责施工。开工之前我局组织施工方负责人开了会，内容是相关手续办理及自然林的调整和避让问题。该项目在实施过程中，林地占用手续已经报到了当地林工站，但一直未批复，而县政府每月初会对施工进展情况进行督查，我们就对那些已经采伐了林木的土地，要求施工方进行作业，不得延误。
12.证人李某2（光明村委会主任）证言：国土局在光明村的土地开发项目在2016年就下了文，该项目有一部分在我村，目的就是增田增土地，种植相关作物。光明村共有七个号，具体在仙井、洪某、院庄某。施工期间，林业部门分别在2017年5月11日下达了停工通知书到村上，村上书面通知了施工的李强和罗斌。原因是没有办理林木采伐许可证和林地占用许可证。李强和罗斌接到通知后停了工，县里还开了协调会。但施工队在6月底又开工了。后来林业部门发现后又在8月12日下达了停工通知，之后没有再开工了。
13.证人吴某（温泉林工站站长）的证言：光明村国土开发项目施工期间，温泉林工站对无证采伐林木和占用林地的行为进行了几次制止。该村在6月底向林业局申请的林木采伐计划没有批复之前，开发商在七八月份又陆续作业，东挖一下西挖一下，我们去制止他们就停一下。
14.证人邱某（洪某组组长）的证言：国土局在洪某组搞的土地开发项目是2016年搞的勘察设计，2017年4月份开始实施，施工方是李强。在开始施工时，我就跟李强说过林木采伐手续和林地占用手续由李强自己去办理。
15.证人罗某（仙井组组长）的证言：国土局在仙井组的土地开发项目是2017年4月份开始的。由于当时山场上的林木采伐没有指标，施工方就催促山某2把树砍掉后进行施工。
16.证人欧某（院庄组组长）的证言：国土局在光明村院庄某的土地开发项目实际上就是造田项目，这个项目2016年就开始设计，在我们组上开工是2017年7月份，共有两个施工单位，一个是李强，另一个是罗斌。
17.证人李某1的证言：国土局在光明村境内的开发项目是李强在网上交易中心中标的，合同也是李强签字的。2017年五六月份开工的，施工队是李强请的。施工的山场是荒山，但有松、杉、杂木等。
18.证人李某3的证言：2017年五六月份开始，我开挖机帮李强先后在温泉镇光明村的洪某组、仙井组、院庄某进行了国土项目施工。此外李强还请了别的挖机在院庄某施工。
19.被告人李强的供述：县国土局在温泉镇光明村境内的造田项目共有7个标段，2017年3月份通过网上交易中心招投标，我中了其中的6个标段，分别是1-5号和7号，中标合同是我签的字。之后我请了李某3和李学军的挖机先后在中标的洪某、仙井、院庄村民小组的山某1进行施工。在施工之前，我为了清理部分山场的林木，付钱给山某2后请人砍伐了山上的林木。在施工过程中，林业部门蹭来制止过，发了责令停止施工文书，但后来国土局催促施工进度，没有办法才又开了工。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
本院认为：被告人李强在履行土地开发合同，实施造地增粮富民工程过程中，违反土地管理法规，在未办理林地占用手续的情况下，非法占用林地117.86亩，并改变其用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人李强犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。其辩护人提出被告人李强具有自首情节，且认罪悔罪，其占用林地是履行施工合同的行为，可以从轻处罚的辩护意见，与查证的事实相符，本院予以采纳。根据本案犯罪事实、性质、情节，以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人李强犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币八十万元。
（罚金在判决生效后三十日内予以缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 简卫华
人民陪审员 陈 宏
人民陪审员 李年生
二〇一八年六月十四日
书 记 员 车梦婷