湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永中法行终字第200号
上诉人（原审被告）祁阳县人口计划和生育委员会。
法定代表人周贞霖，该委员会主任。
委托代理人唐雪莲，该委员会副主任。（特别授权）
委托代理人李巧龙，湖南金浯律师事务所律师
被上诉人（原审原告）谢伟。
被上诉人（原审原告）陈民红。
被上诉人共同委托代理人周文茂，湖南湘永律师事务所律师。
上诉人祁阳县人口计划和生育委员会（以下简称祁阳县计生委）因与被上诉人谢伟、陈民红行政征收一案，不服湖南省祁阳县人民法院于二○一五年九月十七日作出的（2015）祁行初字第02号行政判决，于2015年9月22日提起上诉。本院于2015年11月2日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月25日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除上诉人祁阳县计生委的法定代表人周贞霖，被上诉人谢伟、陈民红因事未到庭外，上诉人的委托代理人唐雪莲、李巧龙，被上诉人的委托代理人周文茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：原告谢伟与原告陈民红系再婚夫妻，2012年3月28日进行了结婚登记。原告谢伟再婚前育有一女孩谢钰婷，原告陈民红再婚前育有一男孩郑陈硌。原告陈民红户籍名下现有女孩谢芷瑶和谢芷琪两人。2014年8月21日，被告根据群众的举报，决定立案对原告进行调查，经被告方的执法人员查实，认为原告陈民红2012年8月15日在祁阳县人民医院妇产科分娩生育两个女孩，分别名叫谢芷瑶和谢芷琪。2014年12月4日，经被告的法定代表人周贞霖审批同意，决定对原告进行征收社会抚养费。2014年12月5日，被告拟对二原告共计征收社会抚养费141,620元时，向原告陈民红送达了祁计生征告字（2014）0018号征收社会抚养费告知书，原告陈民红接到告知书后，即向被告提出了申请听证报告。2014年12月16日，原告陈民红又要求取消听证，故被告在此情况下于2014年12月17日向原告送达了祁计生征决（2014）0018号征收社会抚养费决定书，即认为二原告违法多生育两个女孩，应当根据《湖南省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第二项的规定，按照原告谢伟上年度人均纯收入17,333元的4倍和原告陈民红上年度总收入18,072元的4倍计算，对原告谢伟征收社会抚养费69,320元，对原告陈民红征收社会抚养费72,288元，共计征收社会抚养费为人民币141,620元。
原判认为：2014年8月21日，被告启动对原告征收社会抚养费的行政程序后，在对原告进行调查时，原告否认谢芷瑶和谢芷琪为自己所生育，《湖南省人口与计划生育条例》第四十五条第一款规定，“……当事人拒不承认的，可以要求当事人进行技术鉴定，并做好保密工作，当事人应当配合”，原告在调查过程中明确表示同意作亲子鉴定，可被告没有组织原告作亲子鉴定。因此，被告仅凭原告在医院的有关病历资料上的签名和小孩落户的证明来证实谢芷瑶和谢芷琪为原告生育，证据不充分。
被告启动作出对原告征收社会抚养费决定的程序后，应当根据《湖南省行政程序规定》的有关规定，严格遵守执法程序。该规定第八十一条第（四）项明确规定，“行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。”经查，2014年8月21日，被告对原告进行立案调查，2014年12月17日作出征收社会抚养费决定，超过了60日的办理期限，且没有办理延期手续，程序存在严重瑕疵。
综上所述，被告作出祁计生征决（2014）0018号征收社会抚养费决定，主要证据不足，且违反法定程序，依法应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（三）项的规定，判决撤销被告祁阳县人口计划和生育委员会作出的祁计生征决（2014）0018号征收社会抚养费决定。
上诉人祁阳县计生委不服原判，向本院提起上诉称：1、判决选择性地部分引用《湖南省人口与计划生育条例》第四十五条第一款的规定，导致断章取义。实际上该条款立法意图是：对于证据确实充分的违法生育行为，亲子关系鉴定不是必经程序。只有证据不充分的情况下，才需要进行亲子关系鉴定；2、就本案而言，被上诉人陈民红有生育分娩的病历资料，所在医院核发的医学出生证明、新生儿出生入户登记等，已经形成完整证据链，足以认定被上诉人谢伟、陈民红违法生育的事实，无需再做亲子关系鉴定；3、《湖南省行政程序规定》第八十一条规定的60天期限没有明确是否包含送达期限和鉴定期限，且《湖南省行政程序规定》第一百六十四条也规定“程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权利的，予以补正或者更正”，并不需要撤销行政行为。综上，原判错误，请求二审法院依法判决。
被上诉人谢伟、陈民红共同答辩称：1、被上诉人没有违法生育，本案中的两个女孩实际上是被上诉人谢伟一个表弟的孩子，因为表弟当时还没有领结婚证，所以借用被上诉人陈民红的身份证到医院生产的。被上诉人在调查过程中明确表示愿意做亲子鉴定，但上诉人没有组织进行亲子鉴定，而是仅凭有关病历和出生证明等就认定被上诉人违法生育，属于证据不充分；2、上诉人于2014年8月21日对被上诉人立案调查，2014年12月17日才作出征收社会抚养费决定，超过了法定的60日办理期限，程序违法，应予撤销。综上，原判正确，请求二审法院依法维持原判。
本院经审理查明，被上诉人谢伟与陈民红系再婚夫妻，谢伟再婚前与前妻育有一女孩谢钰婷，陈民红再婚前与前夫育有一男孩郑陈硌。被上诉人陈民红户籍名下现有女孩谢芷瑶和谢芷琪两人。2014年8月21日，上诉人祁阳县计生委根据群众的举报，立案对二被上诉人进行调查。在调查过程中，被上诉人谢伟、陈民红陈述自己并未违法生育，谢芷瑶和谢芷琪系被上诉人谢伟一个表弟的孩子，陈民红表示同意进行亲子关系鉴定。上诉人祁阳县计生委经调查认为，二被上诉人违法生育的事实有陈民红住院生育病历资料、新生儿出生记录、谢芷瑶和谢芷琪户籍信息等证据足以证实，无需再进行亲子关系鉴定，遂于2014年12月17日向二被上诉人送达了祁计生征决（2014）0018号征收社会抚养费决定书，认为二被上诉人违法多生育两个女孩，对被上诉人谢伟征收社会抚养费69,320元，对被上诉人陈民红征收社会抚养费72,288元，共计征收社会抚养费人民币141,620元。
认定上述事实的证据有：1、谢伟、陈民红、谢芷瑶、谢芷琪等人户籍证明；2、谢伟、陈民红婚姻登记信息；3、陈民红住院生育病历资料；4、新生儿出生记录；5、谢伟、陈民红询问笔录等，足以认定。
本院认为，本案争执的焦点是上诉人祁阳县计生委作出的祁计生征决（2014）0018号征收社会抚养费决定是否正确合法。现分析如下：
一、上诉人用以证明谢芷瑶和谢芷琪为二被上诉人所生的证据不充分。二被上诉人自始陈述谢芷瑶和谢芷琪为他人所生、自己并未违法生育，根据《湖南省人口与计划生育条例》第四十五条第一款规定，“……当事人拒不承认的，可以要求当事人进行技术鉴定，并做好保密工作，当事人应当配合”，被上诉人陈民红在上诉人调查的过程中也明确表示同意作亲子鉴定。但上诉人既未对二被上诉人的陈述进行进一步的核实，也未组织二被上诉人作亲子鉴定。被上诉人用来证明谢芷瑶和谢芷琪为二被上诉人所生育的户籍资料、陈民红住院病历资料、新生儿出生记录，并未形成完整、严谨的证据链，并未达到证据确凿的要求，故不足以证明二被上诉人有违法生育的事实。
二、上诉人作出征收社会抚养费决定的程序违法。根据《湖南省行政程序规定》第八十一条第（四）项规定：“行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。”经查，上诉人自2014年8月21日对二被上诉人进行立案调查，至2014年12月17日作出征收社会抚养费决定，已超过了60日的办理期限，且没有办理延期手续，也未告知当事人理由。
综上，上诉人作出的祁计生征决[2014]0018号征收社会抚养费决定，主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。上诉人祁阳县计生委提出的上诉理由与本案事实及法律规定不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人祁阳县人口和计划生育委员会承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 姬
审 判 员 周文静
代理审判员 万竹婷
二〇一六年四月十二日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。