陕西省太白县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）太民初字第00195号
原告：陈常有，男，1976年11月4日出生，汉族。
委托代理人：陈继怀，男，1961年7月13日出生，汉族。特别授权。
委托代理人：穆公义，陕西省太白县司法局148法律服务所法律工作者。
被告：太白县路平沟村民委员会。
法定代表人：周军林，村委会主任。
委托代理人：何德生，男，原村党支部书记。
原告陈常有与被告太白县桃川镇路平沟村民委员会（以下简称“路平沟村”）山林承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈常有及其委托代理人穆公义、陈继怀、被告原村委会主任ＸＸ、现村委会主任周军林及委托代理人何德生到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告陈常有起诉称，1999年5月份，原告家与被告签订了山林承包合同，原告承包了本村花石岩处的115.6亩山林。合同签订后，本村郑喜才持1986年6月14日与被告二组签订的承包合同主张该地块的承包权，使原告的承包权落空。被告以郑喜才所持1986年合同应随1999年另行承包而无效，并多次到有关部门处理，直到最后通过诉讼，判决郑喜才1986年承包合同有效。而实际情况是86年到2002年12月，该地块一直由原告家管护，1986年3月份，原告雇10名工人栽种了几千亩刺槐树，92年又对野生毛栗树100余棵进行嫁接，给民工管饭两天，支付10名民工工资。被告郑喜才从2005年11月份至今经营管理该林地，并从中受益。原告多次要求被告按99年合同另给原告划分林地，但被告以种种借口拒绝履行合同，至今未给原告分林地，导致原告家遭受巨大损失，主要有：①2005年11月至2014年9月，每年经济收益1440元，9年共少收入12960元；②1986年3月雇民工栽植刺槐2天，每人每天工资100元，共计2000元，给民工管饭600元；③从2008年至2014年国家付山林管护费4.75元，以1999年所签合同地块为115.60元，每年经济收入549.10元，7年的损失为3843.70元。三项损失共计19403.70元。原告要求被告赔偿未履行合同造成的经济损失19403.70元，并承担诉讼费。
原告委托代理人意见，由于被告的行为导致原告不能行使林地的承包经营权，损害了原告利益，被告应当积极赔偿，解决问题。
被告路平沟村辩称，一、原告的林权纠纷是多年前的纠纷，是原告叔父陈继怀担任村主任期间的事情，本届村委会不清楚，86年原告家栽树，是为了国家的无息贷款，村上不知情；二、最近的一次林改政策要求将山林承包到户，经村上研究决定维持99年的山林承包不变，当时给原告划了一块林地，原告嫌远不好管护不要，后来村上将剩下75亩林地给没有承包山的四户均分，给原告一份，原告又嫌少，坚持要他的120亩，才造成今天这个局面；三、因原告和郑喜才林权纠纷，村、镇及相关部门多次调解，双方互不让步，林业部门将原告林权证收回，给郑喜才也没有发证，至今郑喜才没有领到公益林看护费，原告要求村上给公益林补助没有道理。综上，原告要求被告赔偿三项损失没有任何道理，村上也没有义务和能力赔偿。
本案争议焦点：1、原、被告山林承包合同能否继续履行？2、原告请求的赔偿应否支持？
围绕争议焦点，原、被告各提供如下证据：
原告提供证据有：
（63）太会林证字00624号山林所有证复印件，内容为花石岩荒坡五亩由原告爷爷陈恩庆所有，证明花石岩从历史上应当归原告家所有、经营。被告质证这个证太早，现在村委会没人知道，应当依现在林权证为准。
集体山林承包经营合同书及使用证复印件，合同书原件在，使用证原件林业局已收回，证明原告与被告二组签订了承包大阳坡7亩山林地的事实。被告质证合同正确，但林权证已被林业局收回，争议林地现在给谁都没发林权证。
2003.5.4晚被告二组村民会议记录，证明二组24户同意99年的承包合同，86年承包山林的郑喜才合同应当废止。被告质证认可，但因法院判决确认郑喜才合同有效，该会议记录不起作用。
2000.8.30桃川镇镇政府关于对路平沟村郑喜才山林承包纠纷的处理意见，主要内容郑喜才86年合同有效，继续完善合同，收回99年承包给郑喜才的山林。被告认可，但后来经过法院判决，上届村委会没有完成收回99年承包合同。
2004年9月8日、9月9日谈话笔录复印件，证明法庭给郑喜才和村委会做工作，郑喜才同意放弃99年承包山林的事实。被告认可。
太政发（2007）40号文件、太财字（2014）175号文件，证明要求每户都要有承包山林地及公益林补偿金为4.75元的事实。被告认可，但按政策争议林地至今林业部门没有发林权证，也没有享受公益林补贴。
太信联办发（2014）3号太白县信联办处理原告信访问题会议纪要，证明县委、县政府给原告父母及兄长解决生活困难，并要求被告给原告重新划分林地的事实。被告认可，但辩称曾经给原告划林地，原告嫌离家太远、面积太少不要。
（2001）太民初字第97号、（2003）太桃民初字第32号、（2005）太桃民初字第16号、（2007）太桃民初字第18号民事判决书，证明涉案林地涉诉情况；其中（2007）太桃民初字18号民事判决书，证明郑喜才承包林地2005年到2007年年收入为1440元，按照二八分成，应当给村上每年分成288元。
林地勘察鉴定报告，证明郑喜才承包山林面积为115.6亩，其中第6号地块为17.1亩，原告认为用郑喜才合同面积115.6亩减去17.1亩为98.5亩就是原告合同面积，被告无异议。
马岱远等17人调查笔录，证明原告及家人管护过山林的事实。被告认可。
被告提供证据有：
1、2015年9月22日村委会会议记录，证明村委研究决定将郑喜才1999年承包的山林收回重新承包给原告来解决此纠纷。原告认为该决定无法执行。
2、太白县集体山林承包经营暂行办法，证明按照该办法第七条第4项规定，补偿标准为年管护费1.48元/亩的50%。原告代理人认为该办法一方自愿退出的情况下，给另外一方补偿的标准，不适用本案。
为了查清事实，本院调取证据有：
1、1986年6月14日被告二组与郑喜才签订的荒山承包合同，证明荒山造林承包合同的情况。
2、在桃川林业站调取了以原告陈常有父亲陈建娃为户主的自留山林权使用证，证明原告家自留山情况。
3、调查周彦芳（村会计）、陈德龙（二组村民）、赵红喜（二组原组长）、郑光强（二组村民郑喜才之兄）、陈常新等人，证明原告与郑喜才山林承包纠纷及两个合同南界、原告家自留山北界情况。
对原告证据1，按林业政策自留山已重新发证，应当以现有的林权使用证为准，该证据不具有合法性不予采信；对原告证据2、本院调取的证据1、2被告认可，证明合同关系和林业站收回林权使用证的事实，原、被告不持异议，本院予以采信；对原告证据3、4、5、7及被告证据1，原、被告均认可，可以证明村、镇、县各级部门处理纠纷的事实，本院予以采信；对原告提供的证据6和被告的证据7均为行政机关发文，不能作为双方证据；对原告提供的证据8均为已生效的法律文书；对证据9可以证明原告承包林地的面积为98.5亩，双方认可，本院予以采信；对原告证据10、本院调取的三份证据，原被告不持异议，予以采信。根据以上采信的证据可以认定如下事实：
1986年6月14日，被告二组与该组村民郑喜才签订了荒山造林承包合同，约定郑喜才承包被告花石岩荒山170亩、林地80亩，承包期限50年，林地按二八分成，荒地按一九分成，合同自1986年6月14日生效。林地四至：“东至大梁顶，南至火白杨树湾沟心，西至花石岩地边、北至花石岩梁中心”。林分状况：“以灌扎为主”。郑喜才让村会计马岱远代签合同，路平沟村二组时任组长陈继怀和被告村委会签章，同年7月25日桃川乡政府（作为监证机关）盖章。合同签订后郑喜才在承包林内靠近山坡底栽种了一小片刺槐。1999年初，被告路平沟村召开村民大会，决定对集体林地进行承包，对1986年郑喜才等五户承包的荒山收回重新发包。
1999年5月30日，原告陈常有作为乙方与被告路平沟村二组作为甲方，签订了集体山林地承包经营合同书，约定甲方同意将位于大阳坡（花石岩）柒亩山林地承包给乙方经营，林地四至：“东至梁顶，南至拐拐路，西至沙泥地地边、北至花石崖，林地类型为疏林、林龄为中幼、树种为杂木郁闭度为0.3，承包期限五十年（自1999年5月31日至2049年5月30日）”，还约定：“本合同签订后，即具有法律效力，双方必须严格履行合同规定的义务。甲方如不履行责任义务，对乙方造成损失，应按情节给予必要补偿。乙方违约，甲方有权中止合同，收回承包经营权，或视情节报林业主管部门按国家林业法律、法规处理。”。甲方有时任二组组长曹永峰签名，被告路平沟村委会盖章，乙方陈常有签名。合同签订后，原告给被告交纳了35元押金。按照原告合同四至，原告承包山林的实际面积为98.5亩。太白县政府给原告颁发了集体山林经营使用证，原告实际承包经营该林地，但同村村民郑喜才以1986年与被告路平沟村委会二组签订的荒山造林承包合同主张承包权，并到有关部门上访。
2000年8月30日，桃川镇政府作出关于对路平沟村郑喜才山林承包纠纷的处理意见，主要内容为：“认定郑喜才1986年合同有效，继续完善合同，收回1999年承包给郑喜才的山林”。路平沟村不服该处理决定，提请太白县政府行政复议。2001年1月，太白县政府以太政复决定（2001）1号复议决定书认定：“桃川镇政府处理结果适用法律政策依据不足，事实不清楚，内容不适当，证据不充分，撤销了桃川镇政府处理意见”。因郑喜才上访，2001年10月8日，太白县委农工部与太白县林业局进行调查处理并向太白县委报告认为：1、郑喜才与路平沟村委会继续完善合同；2、因双方调解时意见分歧较大，难以达成一致意见，建议通过法律程序予以裁决。2001年10月16日，路平沟村委会向本院起诉，要求依法判令郑喜才与村委会的合同无效，并赔偿荒芜费11250元。2002年12月24日，本院认为1986年路平沟村委会二组与郑喜才签订的荒山承包合同合法有效，并且经林业技术人员勘察，郑喜才进行了绿化和管护，判决驳回路平沟村委会诉讼请求。路平沟村委会上诉，2003年3月25日，宝鸡市中院裁定维持一审判决。2003年4月28日，路平沟村委会再次起诉，以郑喜才未履行约定绿化管护义务，且1999年郑喜才又与村委会签订了集体山林承包合同，要求解除与郑喜才的荒山承包合同。在审理过程中，路平沟村委会申请对诉争的承包荒山林地进行鉴定，本院委托了陕西省宝鸡市林业勘察设计院对诉争林地进行林地现状鉴定，2003年5月30至5月31日该院指派专业人员对荒山、林地绿化现状进行现地调查鉴定，调查面积共140.3亩，其中承包面积115.6亩，调查范围共分7个地块，其中承包范围为2-6地块，1、7地块为非承包地块，调查结论为：“1、承包林地范围内2、3、5、6地块为有林地共104.3亩，占承包林地的90.2%，4号地块属无林地11.3亩，占承包面积的9.8%”；2、2号地块为人工刺槐林，3号、5号地块为以硬杂为主的天然次生林，6号地块为以毛栗为主的天然次生林，分布有嫁接板栗，4号地块为无林地，散生人工栽植的刺槐”。被告村委会与郑喜才对鉴定结论无异议。2003年10月16日，本院认为路平沟村委会请求解除合同的理由不成立，判决驳回了村委会解除合同的诉讼请求。2005年9月，桃川镇、桃川林业站和桃川法庭共同协调处理原、被告和郑喜才山林承包纠纷，三方同意郑喜才退出1999年承包的山林给陈常有解决此纠纷，但后来都没有履行该意见。2005年9月20日，郑喜才以原告陈常有之弟陈长卫采摘了其承包山林180余棵毛栗、板栗树的毛栗、板栗，起诉要求赔偿损失1440元。2005年10月12日经调解双方达成协议：1、陈长卫自协议之日后不能并告知家人也不能到郑喜才承包山林内打毛栗、板栗、核桃等行为，否则郑喜才追究当年损失；2、郑喜才不能到陈长卫家自留山（小地名拐拐路）双方林界交叉的地方打毛栗、板栗、核桃等行为。此后，原告承包花石岩林地由郑喜才实际承包经营。原告的集体山林经营使用证被林业部门收回。2007年9月29日，被告路平沟村委会又向本院提起诉讼，要求郑喜才按照合同约定按每年1440元收入的20%给付21年收益分成6048元，经调查走访当地群众，审理认定1999年至2004以前毛栗树每年的收入为400元，2005年到2007年林地年收入为1440元，按照二八分成，判决郑喜才给付1999年至20007年山林收益分成1264元。被告路平沟村委会通过本院强制执行该分成款。2014年4月，原告陈常有因林权纠纷、家庭困难等问题信访，4月15日太白县信联办组织专题协调会，针对解决陈常有家庭生活生产及现实困难，形成四点处理意见：1、纳入低保对象，解决家庭成员“看病难”；2、落实各项政策资金，对陈常有家的危漏土坯房投资改造；3、由镇、村牵头，县林业局、镇林业站参与，对村上预留的机动林勘界确认面积，尽最大面积承包给陈常有家；4、扶持产业增收。会后相关部门落实了会议精神，桃川林业站和被告路平沟村委会曾勘察林界，给原告打电话分配一块山林给他，但陈常有不同意，其承包山林问题没有解决。2015年9月，被告路平沟村委会召开会议，决议收回郑喜才原1999年承包山林给原告，解决原告无山林的问题，但至今无结果。
本院认为，被告路平沟村对花石岩处同一林地先后签订了两份承包合同，导致纠纷发生，经三次诉讼判决，确认1986年承包合同有效且正在履行，客观上导致原告在郑喜才1986年承包合同期内不能行使合同权利、实现合同目的，原告现在要求继续履行合同的请求不能实现。被告虽多次协调处理，但均无结果，被告违反合同约定，导致原告权益无法实现，应当承担违约责任。原告要求被告路平沟村委会每年按照1440元赔偿损失，但依据（2007）太桃民初字第18号民事判决书村上承包给郑喜才山林分成收益仅为288元，已经生效判决确认，也考虑到被告路平沟村委会给付能力，加之在协调处理此山林承包纠纷中，原、被告均有过错，应当以288元补偿原告为宜，从2005年11月至今10年共计2880元。原告要求被告路平沟村赔偿1986年付民工栽树工资2000元和管饭钱600元，原告代理人称相应证据已提交到路平沟村诉郑喜才案件当中，但经查阅案卷无相关证据，并且该项费用在本案山林承包合同签订之前，与本案无关，本院不予支持。原告要求被告村委会赔偿公益林补贴的请求，按照太财字（2014）175号文件第六条第（五）项未实施承包经营的公益林“…未按2008年林改政策实施承包经营的，暂缓生态效益补偿基金对付…”，对该林地依照林业政策不对付天然林补贴，故原告该项请求不予支持。依据《中华人民共和国土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款之规定，判决如下：
一、被告太白县桃川镇路平沟村民委员会补偿原告陈常有经济损失2880元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
上述给付内容于判决生效后十日内一次性履行完毕。
如未按本判决指定期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费280元，原告陈常有承担100元，被告路平沟村委会承担180元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,同时交纳案件受理费，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 雷晓明
审 判 员 李 华
人民陪审员 马保田
二〇一五年十月十三日
书 记 员 马 磊