河南省鹿邑县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1628行初70号
原告张恒伟，男，汉族，出生1977年6月10日，住河南省淮阳县，淮阳县人民法院工作人员。
委托代理人徐福斌，周口市法律服务所法律工作者。
被告淮阳县公安局。
法定代表人李凤丽，系该局局长。
委托代理人薛德星，淮阳县公安局法制室副主任。
委托代理人张靖伟，淮阳县公安局法制室科员。
原告张恒伟不服被告淮阳县公安局行政处罚，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月6日立案后，于2017年11月7日向被告送到了起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员宋绍坤独任审理，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告张恒伟及其委托代理人徐福斌、被告委托代理人薛德星、张靖伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月5日，被告淮阳县公安局作出淮公（北）行罚决字（2017）0021号行政处罚决定书，其主要内容为：现查明,2015年4月7日上午十一点多钟，淮阳县公安局交警大队城市中队工作人员闫云飞在清风路与龙都大道交叉口执勤卡点执勤时，淮阳县人民法院上班的张恒伟开着一辆蓝色小轿车从南往北逆向行驶闯向执勤卡点时，正在执勤的交警工作人员闫云飞上前制止时，张恒伟开车继续前行，把正在执勤的交警工作人员闫云飞撞到在地，以上事实有受害人陈述、当事人供述、证人证言、视频资料等证据证实。张恒伟的违法行为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条第一款第二项第二款之规定，决定对张恒伟行政拘留七日（折抵7日）。
原告诉称，2015年4月7日，在太昊陵庙会期间，淮阳县公安局在淮阳清风路与龙都大道交叉口设置执勤卡点，上午11时许，原告驾驶一辆蓝色小轿车从南向北逆向驶向卡点，正在此执勤的闫云飞站在卡口路中央制止，原告采取了制动措施，该事实通过视频资料可以证实原告并未事实强闯卡点行为和阻碍交警执行职务的行为，并不具有阻碍人民警察依法执行职务的主观故意；视频资料也没有显示原告驾车直接将执勤的协警闫云飞撞到在地，从闫云飞倒地的姿势和方向明显看到不符合直接撞击倒地的特征，被告作出对原告行政拘留7日的淮公（北）行罚决字（2015）1668号行政处罚决定书，因认定事实不清，依法已经周口市中级人民法院作出的（2016）豫16行终75号行政判决书判决撤销。在法院判决撤销，并没有要求被告重新作出行政行为的情况下,淮阳县公安局又一次违法作出了淮公（北）行罚决字（2017）0021号行政处罚决定书，该决定书以同一的事实和理由作出与原行政行为完全相同的行政行为,违反了“一事不再罚”原则。被告淮阳县公安局作出的行政处罚决定，没有事实依据和法律依据，且适用法律及处罚程序均存在严重违法。要求撤销被告作出的淮公（北）行罚决字（2017）0021号行政处罚决定书，被告向原告公开赔偿道歉，给予行政赔偿。原告提供以下证据：1.身份证，证明原告诉讼主体资格。2.淮公（北）行罚决字（2015）1668号行政处罚决定书，证明被告于2015年9月5日对原告作出行政处罚。3.（2016）豫行终75号行政判决书。证明原告未实施强闯卡点，阻碍执行职务的行为，也不具有阻碍人民警察依法执行职务的的主观故意，被告没有证据证明原告违法行为属于情节严重,判决撤销淮公（北）行罚决字（2015）1668号行政处罚决定书,且并未判决被告重新作出具体行政行为。4.淮公（北）行罚决字（2017）0021号行政处罚决定书，证明被告于2017年6月5日以同一事实、同一理由并依据同一法律依据对原告作出相同的行政处罚,被告的行政行为违法。
被告辩称，被告对原告作出的行政处罚事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,量裁适当,程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告提供以下证据：行政案卷一套，（主要内容有结案报结书、接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证（张恒伟）、传唤告知家属通知书、户籍证明、前科证明、询问笔录（张恒伟）、询问笔录（闫云飞）、证人证言、提某（监控视频）、行政处罚告知笔录、行政处罚告知公告、行政处罚决定书、送达回执、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、身份证明（闫云飞）、办案人员证明、高级人民法院驳回申请通知书（2017）豫行申51号、光盘一份，以上均为复印件）。
经审理查明：2015年4月7日，适逢淮阳县太昊陵庙会，被告淮阳县公安局在淮阳县清风路与龙都大道交叉口设置执勤卡点。当日上午11时许，原告张恒伟驾驶一辆小轿车从南向北逆向驶向卡点，正在执勤的闫云飞站在卡口路中央制止。通过视频资料显示，原告车速不高且采取了制动措施，轿车致闫云飞腿下部微微一动，闫云飞站稳后数秒后侧倒地。后闫云飞被急救“120”接走。淮阳县人民医院住院病案首页显示，入院时间为2015年4月7日16时。
2015年4月7日，被告受理了涉案行政案件，2015年8月31日向原告公告送达行政处罚告知书，公告载明原告违法行为属于一般，拟对原告作出行政拘留五日的行政处罚。2015年9月5日，被告对原告制作一份行政处罚告知笔录，告知原告的违法行为属于严重，拟作出行政拘留七日的行政处罚，未告知原告处罚结果变化的理由。2015年9月5日，被告作出淮公（北）行罚决字（2015）1668号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留七日。原告不服该行政处罚诉至法院，2016年5月10日鹿邑县人民法院作出（2016）豫1628行初字第5号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决上诉至周口市中级人民法院，该院于2016年7月27日作出（2016）豫16行终75号行政判决书，撤销鹿邑县人民法院作出的（2016）豫1628行初字第5号行政判决书、撤销淮阳县公安局作出的淮公（北）行罚决字（2015）1668号行政处罚决定书。被告不服申诉至河南省高级人民法院，2017年3月27日河南省高级人民法院作出（2017）豫行申51号驳回申诉通知书，驳回被告的申诉。2017年6月2日，被告给原告制作行政处罚告知笔录，2017年6月5日，被告重新作出淮公（北）行罚决字（2017）0021号行政处罚决定书，仍决定对原告行政拘留七日。另查明，被告重新作出行政处罚决定时，将卷宗中的行政处罚告知书抽出，另换一份行政处罚告知公告，该公告将原公告中表述原告违法行为属于一般、拟对原告行政拘留五日的内容删除。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上级公安机关批准，可以延长三十日”。涉案行政案件被告2015年4月7日立案，2015年9月5日作出淮公（北）行罚决字（2015）1668号行政处罚决定书，严重超过办理期限；被告在作出淮公（北）行罚决字（2015）1668号行政处罚决定书前，作出两份（含公告）不同处罚的行政处罚告知书笔录，被告未说明处罚结果变化的理由，没有保障原告的陈述申辩权；2015年8月31日，被告作出公安行政处罚告知公告，但被告的行政处罚卷宗中无适用公告送达的相关材料，且被告重新作出处罚决定时随意抽换卷宗公告材料。综上，被告作出的淮公（北）行罚决字（2017）0021号行政处罚决定书，程序违法。2016年7月27日周口市中级人民法院作出的（2016）豫16行终75号行政判决书，撤销被告作出的淮公（北）行罚决字（2015）1668号行政处罚决定书，在该判决书发生法律效力的情况下，被告以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，属适用法律、法规错误。因被告作出的行政处罚程序违法，适用法律、法规错误，应予撤销。原告要求被告公开赔礼道歉，给予行政赔偿，可另案主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第三项、第七十一条的规定，判决如下：
撤销被告淮阳县公安局2017年6月5日作出的淮公（北）行罚决字（2017）0021号行政处罚决定书。
案件受理费减半收取25元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判员 宋绍坤
二〇一七年十二月十一日
书记员 皇鹏坤