河南省卢氏县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）卢行初字第68号
原告张关锁，男，1972年12月28日生，汉族，司机。
委托代理人李书光。代理权限：一般代理。
委托代理人陈智明，渑池县和平出租汽车有限公司职工。代理权限：一般代理。
被告渑池县城区客运管理所
法定代表人郭光伟，所长。
组织机构代码：××。
住所地：渑池县会盟路中段。
委托代理人郭建伟，渑池县城区客运管理所党委书记。具体代理权限为：具有代为出庭应诉、代领法律文书等一切诉讼权利。
委托代理人陈俊霞，河南宇萃律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告张关锁为与被告渑池县城区客运管理所确认行政行为违法纠纷一案于2015年8月31日向渑池县人民法院提起行政诉讼。渑池县人民法院受理后，根据行政案件异地管辖的相关规定于2015年9月10日作出（2015）渑行初字第53号案件移送函将该案移送本院。本院受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告张关锁的委托代理人李书光、陈智明、被告渑池县城区客运管理所的委托代理人郭建伟、陈俊霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张关锁诉称：2015年8月10日，他通过被告渑池县城区客运管理所门口的阅报栏公示的2014年度成品油价格补贴发放情况得知他的豫M×××××出租汽车没有享受2014年度油补。根据《城乡道路客运成品油价格补助资金管理暂行办法》和交通运输部《关于做好2014年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知》及河南省道路运输局《关于统计2014年1-12月份成品油价格补贴基础数据的通知》，负责汇总上报车辆信息的被告渑池县城区客运管理所，由于工作疏忽，导致他的豫M×××××出租汽车2014年度油补漏报，被告渑池县城区客运管理所作为职能部门，依法应承担赔偿责任。现请求法院判令被告渑池县城区客运管理所不予申报豫M×××××出租汽车2014年度成品油价格补贴违法。
被告渑池县城区客运管理所辩称：根据交通运输部办公厅《关于做好2014年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知》（交办运（2014）211号）和《河南省道路运输局关于统计2014年1-12月份成品油价格补贴基础数据的通知》（豫交运办（2015）41号）文件要求，他所于2014年12月初，向各公共客运企业转发相关文件，要求其及时上报2014年度1-12月份成品油价格补贴基础数据。天禾、吉利、会盟三家出租车公司以及仰韶公交客运公司均按要求上报完毕，但金燕出租车公司迟迟未能上报到位。期间，他所电话催办9次，文件催办3次。为了尽力挽回出租车司机的损失，他所工作人员还于2015年1月9日到金燕公司通过电台通知督办，但金燕公司仍有23台出租车未申报。导致未申报2014年度燃油补贴的全部责任在于23台出租车司机拒不上报数据，造成损失理应由其自负。综上所述，他所完全按有关文件要求履行义务，尽到应尽职责，程序合法，无不当之处，请求法院驳回原告张关锁的诉讼请求。
原告张关锁向本院提交的证据材料为：1、原告张关锁等的出租车行驶证、车辆登记证书、道路运输证、2014年经营权出让金票据；2、2006年及2008年直补通知书。以此证明，2009年前的成品油补贴通知都是被告渑池县城区客运所直接把通知发给司机本人，2010年以后被告渑池县城区客运管理所只通知到渑池县金燕出租汽车有限公司。2010年他更新车辆时，所办的登记证、运输证、经营权出让金均显示的是他本人，充分证明他是个体经营出租车，所以补贴通知应该直接通知他本人，不应该通知渑池县金燕汽车出租有限公司。3、《城乡道路客运成品油价格补助资金管理暂行办法》第17条、第9条、第4条之规定。以此证明，根据财政部、交通运输部财建（2009）1008号文件要求，燃油补贴的对象是出租汽车的实际经营者；4、交通运输部办公厅关于做好2014年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知第3条第1、2款之规定。以此证明，根据该文件规定，被告渑池县城区客运管理所应发布公示信息，广泛接受社会监督，纠正错误数据，保障补助对象准确、运营信息可靠。但被告渑池县城区客运管理所没有进行公示，没有确保数据的真实准确，其漏报原告车辆信息，属失职行为；4、河南省道路运输管理局关于统计2014年1-12月份成品油价格补贴基础数据的通知第5条之规定，以此证明，根据该文件规定，导致该次迟报、漏报、错报情况，应由填表部门即被告渑池县城区客运管理所负责。5、关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知第1条第1款第2条之规定，以此证明，被告渑池县城区客运管理所油价补贴程序不公开不透明，没有确保数据真实可靠，出租车司机应该是补贴对象。6、出租汽车燃料消耗量汇总表（2014年）；7、2014年渑池县出租车成品油价格改革财政补贴（第一批）资金公示明细表及出租汽车燃料消耗量汇总表（2014年）；以此证明，被告渑池县城区客运管理所漏报原告等人的车辆信息，导致他损失2014年度成品油补贴4238.46元。
被告渑池县城区客运管理所向本院提交证据材料为：1、事业单位法人证书、机构代码、法定代表人身份证明书。以此证明他所具备对成品油价格补贴管理的行政主体身份。2、《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》第19条之规定，以此证明城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者应当按照本办法规定，及时准确填报有关报表，对未报送或未按期报送有关报表的，不予补助。3、交通运输部办公厅关于做好2014年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知即交办运（2014）211号文件。以此证明，文件要求对油补对象要进行资格审查，没有通过资格审查的，不能取得油补资金；油补对象应在油补系统中提交申请，不符合文件要求申请的不予油补，其中一项为上传的扫描件不正确，不完整的。油补对象需要通过金燕出租汽车公司的系统进行上传。4、渑池县城区客运管理所关于做好2014年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知（渑客管（2014）24号）及领发文登记表2份；以此证明，他所在2014年12月8日向仰韶公交客运公司以及各汽车出租公司发出做好2014年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知，该通知文件包括金燕汽车出租有限公司在内均已领走；5、关于要求渑池县金燕汽车出租有限公司进一步加强企业管理的通知3份，以此证明他单位在通知发出之后，又分别于2014年12月11日、2014年12月18日、2014年12月22日三次对渑池县金燕汽车出租有限公司发出通知，要求其加强企业内部管理，抓紧时间按要求进行燃油补贴申报工作。6、关于督促金燕汽车出租有限公司上报2014年油补数据的电话记录9次及委托书2份。以此证明，他所工作人员多次向渑池县金燕汽车出租有限公司管理人员电话通知，要求其认识燃油补贴申报工作的重要性，及时申报相关出租车信息；7、视频资料。以此证明，2014年1月9日，他所工作人员再次到金燕汽车出租有限公司督办燃油补贴申报工作，并通过出租车车载电台发出通知。
庭审中，本院组织双方当事人对证据进行质证。
被告渑池县城区客运管理所对原告张关锁提交的各类文件的真实性未提出质疑，但对其要证明的目的提出异议，认为原告张关锁曲解了出租汽车经营者的概念，原告张关锁只是出租汽车营运者而并非出租汽车经营者。经营者需要取得从业经营资格、道路运输资格证等，而非道路运输证。原告张关锁提供的证据只能证明其是出租汽车驾驶人，而不能证明其是出租汽车经营者，而且原告张关锁提供的证据不能证明被告渑池县城区客运管理所未履行法定职责。
原告张关锁对被告渑池县城区客运管理所提交的证据本身也未提出异议，但认为被告渑池城区客运管理所的申报通知只送达给渑池县金燕汽车出租有限公司，并未通知给出租车司机本人，他们并没有得到申报通知，他们也不清楚申报程序。被告渑池县城区客运管理所未尽到职责，应承担相应责任。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对以上经过庭审质证的证据作如下确认：原被告提交的证据在法定期限内提交，从不同侧面反映一定的案情，且与本案案件事实相关联，可以作为本案的定案依据。
根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：
原告张关锁系豫M×××××出租车的车主，其出租车由渑池县金燕汽车出租有限公司管理经营。
2014年12月8日，被告渑池县城区客运管理所根据交通运输部办公厅《关于做好2014年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知》（交办运（2014）211号）文件要求，向包括渑池县金燕汽车出租有限公司在内的各汽车出租公司发出通知要求其做好燃油消耗统计申报工作。2014年12月11日、2014年12月18日、2014年12月22日，被告渑池县城区客运管理所又分别三次向渑池县金燕汽车出租有限公司发出书面通知，进一步要求渑池县金燕汽车出租有限公司抓紧时间按要求进行燃油补贴申报工作。此后，被告渑池县城区客运管理所还多次通过电话、出租车车载电台等方式催促渑池县金燕汽车出租有限公司申报燃油补贴。截止城乡道路客运燃油消耗信息申报与补贴管理系统关闭，原告张关锁等人仍未向渑池县金燕汽车出租有限公司进行燃油消耗补贴基础数据申报和信息登记，渑池县金燕汽车出租有限公司也未向被告渑池县城区客运管理所申报包括原告张关锁等人在内的燃油消耗补贴和信息登记。2014年度燃油消耗补贴原告张关锁未能领取。原告张关锁认为其是出租车实际经营者，被告渑池县城区客运管理所未尽到通知等义务，其行为违法遂向本院提起诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第六条、第七条以及建设部、公安部制定的《城市出租汽车管理办法》第五条的规定，被告渑池县客运管理所对本行政区域内的出租汽车实行企业统一管理的经营模式。原告张关锁的豫M×××××出租车属渑池县金燕汽车出租有限公司管理。交通运输部办公厅《关于做好2014年度城乡道路客运燃油消耗统计申报工作的通知》（交办运（2014）211号）文件要求：各级交通运输部门和道路运输管理机构应落实责任，做好宣传解释工作，指导和督促辖区内城乡道路客运经营者为符合《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建（2009）1008号）规定的车辆申请补助资格。城乡道路客运企业应当在“城乡道路客运燃油消耗信息申报与补贴管理系统”中提交企业和营运车辆补助资格审查登记申请，经所在地交通运输部门及道路运输管理机构审核后确定其补助资格。根据上述文件的要求，被告渑池县城区客运管理所的职责是指导、督促和审核渑池县金燕汽车出租有限公司等道路客运经营者按要求进行燃油补贴资格申报，渑池县金燕汽车出租有限公司等道路客运经营者具体负责车辆燃油补贴资格申报和向被告渑池县城区客运管理所上报数据等工作。本案中被告渑池县城区客运管理所多次下发通知，并多次电话催促渑池县金燕汽车出租有限公司申报、上报其管理的出租车基础信息数据，渑池县金燕汽车出租有限公司由于自身管理原因未能按期上报数据导致原告张关锁的2014年度燃油补贴漏报，责任不在被告被告渑池县城区客运管理所。被告渑池县城区客运管理所尽到职责，其行为并无违法之处。原告张关锁认为被告渑池县城区客运管理所未尽职责，行为违法，证据和理由均不足，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张关锁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张关锁负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 程军平
人民陪审员 莫少红
人民陪审员 周丽娟
二〇一五年十二月一日
书 记 员 杨旭东