辽宁省盘锦市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）盘中民终字第00048号
上诉人（原审被告、反诉原告）：王国良，男，1955年8月7日出生，汉族，农民，住辽宁省大洼县。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：大洼县王家农场，住所地辽宁省大洼县。
法定代表人：苑琳琳，该农场场长。
委托代理人:解学国，辽宁双兴律师事务所律师。
上诉人王国良因与被上诉人大洼县王家农场（下称王家农场）农村土地承包合同纠纷一案，不服大洼县人民法院（2015）大洼民二初字第00007号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王国良，被上诉人王家农场的委托代理人解学国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王家农场一审诉称：被告系王家镇华侨村村民，2013年重新调整土地时，分得承包田6.68亩、经济田11.99亩、合计18.67亩。按照规定承包田收费标准208元/亩；经济田收费标准440元/亩。被告拖欠2013年和2014年的承包费，请求请求判令被告给付2013年、2014年费用11940.64元。
被告王国良辩称：王家农场强行流转土地，引发农村土地承包合同纠纷，导致拖欠2013年承包田费用的结果。我在2014年1月份在东方红村领取流转补偿11594元，还欠我5.59亩承包土地流转款5590元，德胜集团给付的每亩1750元租金计算，我应得35770元，王家镇政府还欠我24176元。收取两级管理费每亩30元，收的过高。领取社保工资不能说明是退休，收取养老保险每亩60元我不认可。二年大旱，不应收取排涝费每亩3元，收取二级水利工程费款项不明，水费一连5年都在同一个价码上每亩95元，没在干线闸前设水位标尺杆，水费每亩95元没有依据。2000年土地承包合同中清楚记载，承包地租金每亩39元，机动田管理费每亩69元，加上水费不超过150元，恳请法院公平、公正、合理、合法明断此案。
反诉原告王国良诉称：2006年我的承包田变成12.18亩，经济田增加到8.26亩，在2012年土地流转时又拿掉了我的5.59亩承包田，反诉被告违反了承包合同的规定，要求反诉被告恢复原承包合同。反诉被告欠我2012年土地流转款每亩1000元，5.59亩计5590元，因为当年的5.59亩承包田还在台帐上，置换土地丈量是在2013年2月3日至5日完成的。还有经济田每亩只给600元，还欠我7.91亩经济田每亩400元，计3164元，两笔共计8754元应该归还给我。
反诉被告大洼县王家农场辩称：王国良的反诉请求不成立，不应得到法院支持，王国良承包田的减少和经济田的增加是因为王国良的妻子已到了退休年龄，按照大洼县人民政府的规定，达到退休年龄的农工，应该将其承包田性质转变成经济田，因此，王家农场将王国良妻子名下的5.59亩承包田转变成经济田。土地流转合同与土地承包合同不是一个法律关系，不应在反诉中一并审理，另外，王国良没有向法院提交土地流转合同，故其主张的土地流转费没有事实依据，不应得到法律支持。
原审法院审理查明：王国良系大洼县王家农场华侨分场农工，在2000年第二轮土地承包时，全家分得承包田17.77亩、机动田2.67亩，王国良经营管理至2012年年末。2013年大洼县王家农场重新调整土地时，王国良分得承包田6.68亩，经济田11.99亩。大洼县人民政府大政发[2007]8号文件及大洼县王家农场发[2013]14号“关于印发《王家农场2013年各项缴费有关政策规定》的通知”规定，“农场、分场两级管理费用每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，二级水利工程费每亩20元，水费每亩95元，农田排涝费每亩3元，经济田每亩440元”。按上述标准计算，被告王国良欠原告大洼县王家农场2013年度各项应负担的费用为:农场、分场两级管理费及养老保险统筹费601.20元（6.68亩×90元/亩），二级水利工程费133.60元（6.68亩×20元/亩），水费634.60元（6.68亩×95元/亩），农田排涝费20.04元（6.68亩×3元/亩），2013年经济田租金为5275.60元（11.99亩×440元/亩），合计为6665.04元。
另查，反诉原告王国良反诉要求反诉被告返还收回其妻的承包田5.59亩，2012年5.59亩承包土地流转款5590元，7.91亩经济田流转款差额3164元，合计为8754元。反诉原告王国良妻子因退休，5.59亩承包田被大洼县王家农场收回。其女儿王飞现任王家学校教师，已不再是大洼县王家农场农工。5.59亩承包田被大洼县王家农场收回。
原审法院认为：被告王国良耕种原告大洼县王家农场发包的承包田6.68亩，经济田11.99亩，应按约定或者有关规定交纳相关费用，大政发[2007]8号文件及王场发[2013]14号文件“关于王家农场2013年各项缴费有关政策规定”，已明确了2013年王家农场收取各项费用的依据及标准，大洼县人民政府办公室大政办发[2005]2号文件“关于国有农（苇）场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题的补充意见”中，明确了农场退休职工的养老田，承包田收回后由农场按经济田管理，对外租赁，租期由农场确定，租金每年一收，故对原告要求被告给付2013年承包田和经济田承包费的诉讼请求，应予支持。大洼县人民政府办公室大政发[2005]2号文件规定“租金每年一收”，大洼县王家农场王场发[2013]14号文件中未规定承包费（租金）为年初或年底交纳，原告要求被告年初交纳2014年经济田承包费（租金）依据不足，故对原告要求被告给付2014年经济田承包费（租金）的诉讼请求，不予支持。
反诉原告提出要求反诉被告返还5.59亩承包田，因该5.59亩承包田是反诉原告王国良妻子的承包田，其妻已退休，反诉被告依据有关政策规定收回。反诉原告提出因反诉被告强迫土地流转引发纠纷导致拖欠费用，反诉被告欠其2012年土地流转款合计8754元，因土地流转所产生的争议与本案不属同一法律关系，不予合并审理。反诉原告提出反诉被告所收取的费用猛增无依据，反诉被告收取的农场、分场两级管理费及三级水利工程费，依据的是大洼县人民政府大政发[2007]8号文件，而农垦企业养老保险统筹是依据2013年7月1日县长办公会议（16）期“关于提高农垦企业职工基本养老保险统筹基金征缴标准的县长办公会议纪要，农工承担60元/亩，农场承担20元/亩，而反诉原告提高交纳养老统筹其受益人是缴纳人。反诉原告提出水费连续多年每亩均为95元，连续两年大旱，收取排涝费每亩3元标准过高，理由不充分的主张，反诉被告收取的水费及排涝费是代收代缴。收取数额是由水利部门确认，被告的反诉理由因证据不足，故对反诉原告的反诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国土地承包法》第十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告（反诉原告）王国良于本判决生效后十日内给付原告（反诉被告）大洼县王家农场2013年度承包田和经济田管理费、租金及应负担的各项费用人民币6665.04元；如逾期给付按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告（反诉被告）其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）的反诉请求。案件受理费49元（已预交），原告（反诉被告）承担22元，被告（反诉原告）承担27元，反诉费50元（已预交），由被告（反诉原告）承担。
王国良上诉理由及请求是：2012年王家农场强行流转上诉人承包地转租给他人，王家农场欠上诉人流转费24176元，应当与本案一并处理；王家农场将其妻子的5.59亩承包田变为经济田，收回其女儿王飞的5.59亩承包田违法，请求返还承包地，按原承包合同履行；养老统筹承包地每亩60元，每人864元，水费每亩95元，排涝费每亩3元，水利工程费每亩20元，属于不该收或高收费。王家农场提高承包地收费标准违法，请法院公正裁判。
王家农场庭审辩称：原判认定事实正确，审判程序合法，王家农场的收费均按照相关规定标准收取，请求驳回上诉，维持原判。
上诉人王国良主张2000年二轮承包时其分得承包地17.77亩，机动地2.67亩。承包地为其夫妻和长女王飞各5.59亩，次女王娜1亩。王家农场2006年将其妻赵恩华的5.59亩承包地变更为经济田，2013年其长女王飞的5.59亩承包地被王家农场收回，现耕种面积为承包田6.68亩，经济田11.99亩。被上诉人没有异议，说明赵恩华已退休领取社保金，王飞为事业单位人员，不再是农场农工。
上诉人主张依据中办发电（1993）7号文件，应当逐年降低收费，实际收费标准却在提高。被上诉人认为其各项收费均按有关法规和文件执行，收费合理。
本院经审理查明,一审判决认定事实属实。并认定2000年二轮承包时上诉人分的17.77亩承包地包括上诉人夫妻和长女王飞各5.59亩，次女王娜1亩。2006年被上诉人王家农场将王国良的妻子赵恩华的5.59亩承包地变更为经济田，上诉人王国良继续耕种。2012年上诉人未签订流转协议，上诉人与被上诉人于4月24日签订置换协议，耕地由山东德胜集团耕种。在2013年初丈量置换的土地时，王家农场没有分配王飞的承包面积。
本院认为：2012年上诉人没有签字同意流转承包地，但其在2012年4月24日签订置换协议后，没有耕种承包地，该地块由山东德胜集团耕种，应视为以默示方式形成一年期的流转合同。土地流转涉及承包户、山东德胜集团和被上诉人王家农场三方的权益，原审不予合并审理正确。流转费的相关问题本院不予确认。
上诉人提出将赵恩华的承包面积变更为经济田和收回王飞的承包面积不当，要求按原承包合同履行的问题。因上诉人承包的土地是国有土地，相关各级人民政府参照《土地承包法》进行管理，与村民共有的集体土地承包有所不同。王家农场2000年二轮土地承包时，是按劳动力和其他人口标准进行的分配，不是按照一般的农村土地承包原则，按人口平均分配的承包地。上诉人的妻子赵恩华已到退休年龄领取退休金，女儿王飞身份转变为学校教师，不再符合承包土地条件，王家农场将其变更为经济田或收回并无不当。
双方争议承包土地各项收费的标准和金额问题。王家农场向王国良收取的费用是依据盘锦市、大洼县、王家镇人民政府和水利部门的相关文件，符合法律规定，王家农场向王国良收取的费用金额正确，应予以支持。原审认定基本事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费49元，由上诉人王国良承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵长伟
审 判 员 张景振
代理审判员 韩雪娇
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 魏艳伟