四川省攀枝花市东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）攀东行初字第30号
原告白仕焱，男，1969年11月1日出生，汉族，成都正鑫装饰工程有限公司法定代表人，住成都市武侯区。
委托代理人潘睿，四川谷雨律师事务所律师。
被告攀枝花市工商行政管理局，住所地攀枝花市东区人民街43号。
法定代表人谢安德，该局局长。
委托代理人孙正义，男，1963年4月26日出生，汉族，攀枝花市工商行政管理局职工，住攀枝花市东区。
委托代理人龙义伟，男，1977年1月6日出生，汉族，攀枝花市工商行政管理局职工，住攀枝花市东区。
第三人攀枝花航瑞商贸有限公司，住所地：攀枝花市东区临江路177-1号。
法定代表人：张宏先。
原告白仕焱不服被告攀枝花市工商行政管理局（简称：市工商局）工商行政登记一案，于2015年5月27日向本院提起行政诉讼。本院依法于当日立案后，依法追加第三人攀枝花航瑞商贸有限公司（简称：航瑞商贸公司）参加诉讼。本院于2015年6月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政案件合议庭组成人员及书记员告知书等。本院依法组成合议庭，于2016年1月18日公开开庭审理了本案。原告白仕焱及委托代理人潘睿，被告市工商局的委托代理人孙正义、龙义伟到庭参加诉讼。第三人航瑞商贸公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告市工商局根据航瑞商贸公司的申请，于2009年11月23日核准其股权变更登记和法人代表变更登记；于2009年12月10日核准了其注册资本变更登记；2014年7月17日核准其股权变更登记和法人代表变更登记。原告白仕焱以申请材料不是本人签字或者盖章为由，请求撤销登记行为。
原告白仕焱诉称，2014年4月11日，原告接到某法院执行局通知才得知，在原告完全不知情情况下，原告被登记为航瑞商贸公司的股东和法定代表人。经原告辨认工商登记变更材料，材料上所有的“白仕焱”签名及手印均是他人伪造，是虚假的登记材料。后某法院执行局向航瑞商贸公司的张宏先调查，张宏先承认申请材料均是他冒用白仕焱的身份证、伪造签名办理的。
2015年2月2日，原告委托律师到被告市工商局查阅复制航瑞商贸公司的工商登记资料，经原告确认2009年11月20日、2009年12月9日、2014年7月15日的变更登记申请资料上的签名及手印均是他人伪造。原告认为，被告在原告未亲自到场、没有原告授权手续的情况下，审查不严格，将虚假的工商登记变更材料予以确认并登记，给原告造成严重影响，应当予以撤销。现请求判令撤销航瑞商贸公司2009年11月23日核准的股权变更登记和法人代表变更登记、2009年12月10日核准的注册资本变更登记、2014年7月17日核准的股权变更登记和法人代表变更登记等，所有与原告相关的工商登记。案件受理费、鉴定费由被告承担。
原告白仕焱向本院提交了下列证据在案予以证明：1、在被告处调取的变更登记资料（与被告提供的事实证据一致），证明2015年2月2日原告才知道登记错误；2、《成都蓉城司法鉴定中心文痕检鉴定意见书》，证明航瑞商贸公司工商登记档案材料中（核准变更登记日期分别为2009年11月23日、2009年12月10日、2014年7月17日的《公司（分公司）档案变更登记》）共十三处“白仕焱”签名字迹均不是白仕焱本人所写，同时证明原告要求撤销三次虚假登记的主张；3、《民事调解书》，证明盐边法院找到张宏先进行询问，张宏先承认是虚假登记，原告将不知情的情况如实告知法官，证明三次变更登记是虚假的；4、鉴定费发票2张以及诉讼费，要求被告承担。
被告市工商局质证认为，根据《有限公司股东变更登记提交材料规范》和《行政许可法》的规定，航瑞商贸公司变更其公司股份申请文件，材料齐全，符合法定形式。对原告在被告处调取的变更登记资料、鉴定费用、《成都蓉城司法鉴定中心文痕检鉴定意见书》、《民事调解书》没有异议。
被告市工商局辩称，
被告作出的变更登记合法有效。
2009年11月20日，航瑞商贸公司向被告提出公司变更申请，将股东侯某所持公司20万元股金（占注册资本40%）转让给吴某某；股东李某某所持公司30万元股金（占注册资本60%）转让给新股东白仕焱，法定代表人由李某某变更为白仕焱。航瑞商贸公司向被告提交了：1、《公司变更登记申请书》；2、公司股东会决议（原件）；3、股金转让协议（原件）；4、新股东白仕焱身份证复印件；5、公司章程；6、公司执照正、副本。
2009年12月9日，航瑞商贸公司向被告提出公司变更申请，将公司注册资本及实收资本，从50万元增加到500万元。增加的450万元，由股东白仕焱出资270万元；吴某某出资180万元。航瑞商贸公司向被告提交了：1、《公司变更登记申请书》；2、公司股东会决议（原件）；3、验资报告（原件）；4、公司章程；5、公司执照正、副本。
被告对其上述提供的公司变更登记相关材料进行认真审核后，根据国家工商总局制定的《内资企业登记申请提交材料规范》，认为该公司提交的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，作出准予变更决定。
二、被告无法对变更登记书式材料签名真伪作出审查。原告对股东签名的真实性有异议，而工商登记只对登记申请人提交的申请材料进行形式上的审查，形式审查只要求签有该股东的名字即可，登记机关不对股东签字的真实性进行审查。据此，被告作出的航瑞商贸公司变更登记，符合相关法律规定，合法有效。请求人民法院维持被告的行政行为。
被告市工商局向本院提交了以下证据、依据：
（一）程序证据：1、2009年11月23日的《公司变更登记审核表》，证明我局受理、准予原告变更登记，登记程序合法，尽到了审查义务；2009年11月24日签字的《企业登记颁证及归档记录表》，证明原告于2009年11月24日依法领取营业执照正本及副本。2、2009年12月10日的《公司变更登记审核表》，证明我局受理、准予原告变更登记，登记程序合法，尽到了审查义务；2009年12月11日签字的《企业登记颁证及归档记录表》，证明原告于2009年12月11日依法领取营业执照正本及副本。3、2014年7月17日的《公司变更登记审核表》，证明我局受理、准予原告变更登记，登记程序合法，尽到了审查义务；2014年7月21日签字的《企业登记颁证及归档记录表》，证明原告于2014年7月21日依法领取营业执照正本及副本。
（二）事实证据：1、2009年11月20日的《公司变更登记申请书》、《公司董事、监事、经理情况表》、《公司股东发起人出资情况表》、《公司法定代表人登记表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、指定代表或委托代理人的身份证复印件、新股东身份证复印件、2009年11月19日攀枝花航瑞商贸有限公司股东会决议（新旧）复印件、股东侯丽、李红彪、白仕焱、吴雪华签字的股权转让协议复印件、攀枝花航瑞商贸有限公司2009年11月19日公司章程复印件。2、2009年12月9日的《公司变更登记申请书》、《公司董事、监事、经理情况表》、《公司股东发起人出资情况表》、《公司法定代表人登记表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、指定代表或委托代理人的身份证复印件、新股东身份证复印件、2009年12月9日攀枝花航瑞商贸有限公司股东会决议复印件、四川博达会计事务所出具的攀枝花航瑞商贸有限公司验资报告复印件、攀枝花航瑞商贸有限公司2009年12月9日公司章程复印件。3、2014年7月15日的《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《公司董事、监事、经理情况表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、指定代表或委托代理人的身份证复印件、2014年7月15日攀枝花航瑞商贸有限公司股东会决议（新旧）复印件、股东白仕焱、张宏先、吴雪华、李志云股权转让协议复印件、攀枝花航瑞商贸有限公司2014年7月15日公司章程复印件，以上事实证据证明航瑞商贸公司变更其公司股份申请文件，材料齐全，符合法定形式。
（三）法律依据：《行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第五十一条、《公司登记程序规定》第九条、《有限公司股东变更登记提交材料规范》，证明我局变更登记适用法律法规正确。
原告白仕焱质证认为，对被告提供的三次变更登记从形式上符合形式要件，在第三次的变更上不符合形式要件，三次都是在原告不知情的情况下进行核实变更登记，对三次变更的登记中所有原告的签名进行申请了笔迹鉴定，已经被鉴定部门鉴定为不是原告亲笔书写签名，对三次虚假变更登记依法被撤销，对被告证明的内容不予认可，原告申请撤销被告作出的变更登记依法予以支持。
第三人航瑞商贸公司经本院依法向其送达民事诉状副本、应诉通知书、举证通知书、民事诉讼权利义务告知书、开庭传票等相关法律文件，无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃对本案原告主张的事实及提交的证据进行质证、反驳、抗辩的权利，由此产生的法律后果依法应由其自行承担。
经庭审质证，本院对本案当事人提交的证据作出以下确认：原告提交的证据能够证明其在法定期限内提起诉讼，主体适格；《成都蓉城司法鉴定中心文痕检鉴定意见书》，能够证明本案变更登记资料中“白仕焱”签名字迹不是白仕焱本人所写。被告提交的证据，内容真实、形式合法，存在关联，具有证明力，本院予以采信。
经审理查明，2009年11月20日，航瑞商贸公司向被告提出公司变更申请，将股东侯某所持公司20万元股金（占注册资本40%）转让给吴某某；股东李某某所持公司30万元股金（占注册资本60%）转让给新股东白仕焱，法定代表人由李某某变更为白仕焱。航瑞商贸公司向被告提交了：1、《公司变更登记申请书》；2、公司股东会决议（原件）；3、股金转让协议（原件）；4、新股东白仕焱身份证复印件；5、公司章程；6、公司执照正、副本。被告市工商局根据航瑞商贸公司的申请，于2009年11月23日核准其股权变更登记和法人代表变更登记。
2009年12月9日，航瑞商贸公司向被告提出公司变更申请，将公司注册资本及实收资本，从50万元增加到500万元。增加的450万元，由股东白仕焱出资270万元；吴某某出资180万元。航瑞商贸公司向被告提交了：1、《公司变更登记申请书》；2、公司股东会决议（原件）；3、验资报告（原件）；4、公司章程；5、公司执照正、副本。被告市工商局根据航瑞商贸公司的申请，于2009年12月10日核准了其注册资本变更登记。
2014年7月15日，航瑞商贸公司向被告提出公司变更申请，将股东吴某某所持公司200万元股金（占注册资本40%），150万元股金转让给张宏先，50万元股金转让给李某某；股东白仕焱所持公司300万元股金（占注册资本60%）转让给张宏先，法定代表人由白仕焱变更为张宏先。航瑞商贸公司向被告提交了：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《法定代表人信息》；3、《公司董事、监事、经理情况表》；4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证复印件；5、2014年7月15日攀枝花航瑞商贸有限公司股东会决议（新、旧）复印件；6、股权转让协议；7、攀枝花航瑞商贸有限公司2014年7月15日公司章程复印件。被告市工商局根据航瑞商贸公司的申请，于2014年7月17日核准其股权变更登记和法人代表变更登记。
本案诉讼过程中，原告白仕焱申请鉴定。经成都蓉城司法鉴定中心鉴定作出《成都蓉城司法鉴定中心文痕检鉴定意见书》，结论为，航瑞商贸公司工商登记档案材料中（核准变更登记日期分别为2009年11月23日、2009年12月10日、2014年7月17日的《公司（分公司）档案变更登记》）共十三处“白仕焱”签名字迹不是白仕焱本人所写。原告白仕焱支出鉴定费15600元。
本院认为，被告市工商局具有对本辖区内的企业进行变更登记的法定职责。第三人航瑞商贸公司向被告提出公司变更申请并提交了相关申请材料，相关申请材料符合变更登记相关法律法规规范要求的形式要件，被告据此审核作出准予变更登记的行为并不违反法定程序。但第三人航瑞商贸公司提交的相关申请材料中“白仕焱”签名不是白仕焱本人所写，导致被告据此作出准予变更登记的行为缺乏事实依据，系证据不足，应予撤销。本案系申请人提供虚假材料导致登记错误，登记机关已尽到审慎审查义务，相关责任依法应当由第三人航瑞商贸公司承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
撤销攀枝花市工商行政管理局核准的攀枝花航瑞商贸有限公司变更登记（2009年11月23日的股权变更登记和法人代表变更登记、2009年12月10日的注册资本变更登记、2014年7月17日的股权变更登记和法人代表变更登记）中与白仕焱签名相关的变更登记。
案件受理费50元，公告费600元，鉴定费15600元，由攀枝花航瑞商贸有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。
审判长 潘 钧
审判员 詹武军
审判员 蔡 琳
二〇一六年一月二十九日
书记员 杨 昕