广西壮族自治区崇左市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）崇行初字第24－2号
原告黄克谱，男，1939年7月26日出生，壮族，住广西宁明县。
委托代理人黄海兰，女，1971年7月25日出生，壮族，住广西宁明县。
原告郑芳，女，1947年10月11日出生，汉族，住广西宁明县。
原告郑芳的法定代理人黄克谱（系郑芳的丈夫），身份情况同上。
被告宁明县人民政府。
法定代表人黄剑克，县长。
委托代理人黄爱，广西大腾律师事务所律师。
第三人郑兰超，男，1940年6月5日出生，汉族，住广西宁明县。
第三人农小玲，女，1948年11月12日出生，壮族，住广西宁明县。
第三人农小玲的委托代理人郑体文（系郑兰超、农小玲的儿子），男，1976年7月19日出生，汉族，住广西宁明县。
原告黄克谱、郑芳因被告宁明县人民政府（以下简称宁明县政府）土地行政登记一案，于2015年8月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告宁明县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告黄克谱及其委托代理人黄海兰，被告宁明县政府的委托代理人黄爱，第三人郑兰超及第三人农小玲的委托代理人郑体文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄克谱、郑芳诉称，1980年9月原告与宁明县五七农场协商，购买了农场在原宁明县食品公司附近的鱼塘。1981年原告建起三间二层楼房。1982年原告郑芳安排母亲住一间，过后第三人一家同母亲居住。1996年郑芳母亲过世后，第三人将楼房据为己有。2013年原告才知道被告于1995年给第三人办理《国有土地使用证》、2001年换发新土地证。原告认为，第三人郑兰超、农小玲持有土地证的土地来源是原告购买五七农场的土地，在原告与第三人无赠予或转让等的情况下，被告将原告购买使用的土地登记给第三人使用，并核发《国有土地使用证》违法，侵犯了原告的合法财产。请求法院撤销被告于1995年颁发给第三人的《国有土地使用证》（该证于2001年新换发给第三人郑兰超、农小玲，新证为宁国用（2001）字第030632093号《国有土地使用证》），判令被告赔偿原告8万元人民币，责令宁明县国土资源局从郑兰超户的土地档案袋里归还原告郑芳向五七农场申请用地的《报告》原件。
被告宁明县政府辩称，1.1995年4月25日被告批准第三人土地登记，原告于2015年8月11日起诉，已经超过涉及不动产最长20年的法定期限。2.被告颁证行为合法，原告的起诉无事实和法律依据，不应撤销颁证行为和赔偿原告。3.原告第三项请求不属人民法院受理范围。请求法院驳回原告的起诉。
第三人郑兰超、农小玲述称，同意被告宁明县政府的答辩意见。
经审理查明，1989年5月6日，被告宁明县政府向第三人郑兰超颁发桂房证字第1××号《房产所有权证》，该证记载：房屋产权人郑兰超，产别私有，房屋座落宁明县城中镇环城街140号（后改为环城街156号）一进二层砖混结构，建筑面积126.34平方米，产权来源自建。1994年3月，第三人郑兰超、农小玲向宁明县国土部门申请土地权属登记，地址城中镇环城街156号；同月23日，宁明县国土部门进行地籍调查，宗地草图记载东至水沟，南靠黄国世，西通道，北靠郑芳，面积86.2平方米。1995年4月25日，原宁明县土地管理局在土地登记审批表盖章，确认经调查核实属国有土地权属合法、清楚，同意登记用地面积86.2平方米。1995年7月4日，宁明县国土部门对该土地登记建立宁国用（1995）字第040337号《国有土地使用权登记卡》，该卡记载土地使用者郑兰超、农小玲，地址宁明县城中镇环城街156号，地号6街坊229宗，四至为东水沟、南黄国世、西通道、北郑芳，土地用途住宅，面积86.2平方米。2001年4月，宁明县国土部门对第三人郑兰超、农小玲换发新证进行审批。2001年6月，被告宁明县政府给郑兰超、农小玲换发宁国用（2001）字第030632093号《国有土地使用证》，记载的地址、四至、面积等内容与1995年登记卡一致。2013年，原告黄克谱知道第三人郑兰超、农小玲取得《国有土地使用证》的内容。原告黄克谱、郑芳不服，于2015年8月11日向本院提起诉讼，请求法院撤销被告于1995年颁发给第三人的《国有土地使用证》（该证于2001年新换发给第三人郑兰超、农小玲，新证为宁国用（2001）字第030632093号《国有土地使用证》），判令被告赔偿原告8万元人民币，责令宁明县国土资源局从郑兰超户的土地档案袋里归还原告郑芳向五七农场申请用地的《报告》原件。另查明，原告郑芳患老年痴呆症多年，原告黄克谱作为其法定代理人代为提起诉讼。庭审中，原告黄克谱陈述2013年第三人郑兰超卖本案房屋时其获悉被告宁明县政府于1995年给第三人办理土地权属登记，2001年换发宁国用（2001）字第030632093号《国有土地使用证》的事实。
本院认为，《国家土地管理局土地登记规则》第六十五条规定“土地登记卡是土地登记的主件，也是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据；土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。”本案存档于宁明县国土部门的第三人郑兰超、农小玲宁国用（1995）字第040337号《国有土地使用权登记卡》，证实被告宁明县政府于1995年7月4日对第三人位于宁明县城中镇环城街156号的国有土地权属进行初始登记，应确认被告作出该初始土地登记行为。2001年6月，被告宁明县政府向郑兰超、农小玲换发宁国用（2001）字第030632093号《国有土地使用证》，记载的地址、四至、面积等内容与1995年登记卡一致，未给争议双方当事人创设新的权利义务，对当事人权利义务不产生实际影响，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，原告黄克谱、郑芳起诉要求撤销被告换发给第三人该《国有土地使用证》，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案对当事人权利义务产生实际影响的是被告宁明县政府1995年的初始土地登记行为，因该初始土地登记行为发生在1995年7月4日，而原告黄克谱、郑芳向本院提交起诉状的时间为2015年8月11日，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，原告黄克谱、郑芳对被告于1995年颁发《国有土地使用证》行为的起诉已超过二十年的法定起诉期限，人民法院应不予受理；已经立案的，应裁定驳回起诉。对于原告要求判令被告赔偿原告8万元人民币的请求，因人民法院不应对本案进行实体审理，故本院不予审理。原告提出的责令宁明县国土资源局从郑兰超户的土地档案袋里归还原告郑芳向五七农场申请用地的《报告》原件的请求，因不属于人民法院受理范围，故本院不予审理。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告黄克谱、郑芳的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 农立海
审 判 员 韦权美
代理审判员 陶园园
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 陈洋宇
附：本审理报告适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
3.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
4.《国家土地管理局土地登记规则》
第六十五条土地登记卡是土地登记的主件，也是土地使用权、所有权和土地他项权利的法律依据；土地证书是土地登记卡部分内容的副本，是土地使用者、所有者和土地他项权利者持有的法律凭证。