福建省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）闽行终字第127号
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑志扬，男，1978年11月23日出生，汉族。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人徐玉堂，男，1953年10月30日出生，汉族。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑文宣，男，1952年5月15日出生，汉族。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑志明，男，1968年8月10日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑建新，男，1959年2月14日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑金武，男，1969年9月4日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑国荣，男，1955年10月15日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑秋粦，男，1947年9月11日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑秋华，男，1951年7月23日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑金清，男，1956年6月15日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑秋毜，男，1944年8月15日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑文兰，男，1956年8月15日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑秋棋，男，1955年7月5日出生，汉族。
上诉人（原审原告）陈文贵，男，1966年2月1日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑吓春，女，1966年2月21日出生，汉族。
上诉人（原审原告）黄丽玉，女，1952年7月23日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑洋妹，�，1938年8月23日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑秋廉，男，1955年5月17日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑志斌，男，1970年7月21日出生，汉族。
上诉人（原审原告）郑明泉，男，1954年6月12日出生，汉族。
上述上诉人的共同委托代理人刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。
法定代表人苏树林，省长。
委托代理人连燕群，男。
上诉人郑志扬等20人因诉福建省人民政府行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2014）榕行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月1日依法公开开庭审理了本案。上诉人郑志扬、徐玉堂、郑秋廉，上诉人的委托代理人刘文祥，被上诉人福建省人民政府的委托代理人连燕群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审�定，原告郑志扬等20人系莆田市涵江区白塘镇周墩村村民，因不服被告福建省人民政府作出的闽政地（2007）286号《福建省人民政府关于涵江区2007年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地（2007）286号《批复》），向被告提出行政复议，请求撤销该批复。被告以莆田市人民政府已于2007年10月23日发布（2007）30号《莆田市人民政府征收（拨用）土地方案公告》（以下简称《征收（拨用）土地方案公告》），莆田市国土资源局已于2009年9月9日发布莆国土资综（2009）162号《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称《征地补偿安置方案公告》），并张贴于原告所在村委会的公告栏，原告至2013年才申请行政复议，已经超过行政复议申请期限为由，作出闽政行复不（2013）7号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复不（2013）7号《决定书》），原告对该决定不服，向法院提起行政诉讼。
原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的自公告规定的期限届满之日起计算行政复议期限。”被告作出闽政地（2007）286号《批复》后，莆田市人民政府于2007年10月23日发布了《征收（拨用）土地方案公告》，莆田市国土资源局于2009年9月9日发布了《征地补偿安置方案公告》，依法公告了闽政地（2007）286号《批复》的相关内容和事项，并在白塘镇周墩村村委会的公告栏张贴，周墩村村委会出具的《证明》，证明了上述事实。据此，可以认定原告至迟于2009年9月就应当知道闽政地（2007）286号《批复》及其内容，其直至2013年12月才向被告申请行政复议，已超过行政复议申请期限，该申请依法应不予受理。原告的诉讼理由没有相应的证据佐证，其主张复议申请未超过法定复议期限没有事实根据，法院不予支持；被告在法定期限内作出不予受理决定书并送达当事人，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告的诉讼请求，案件受理费50元由原告共同负担。
原审原告郑志扬等20人不服，向本院提出上诉，请求撤销（2014）榕行初字第28号行政判决，撤销闽政行复不（2013）7号《决定书》，判令被上诉人对上诉人的行政复议申请作出决定。主要理由是：原审法院认定事实错�，莆田市人民政府发布公告并张贴的事实不能成立，其未依照2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，将相关的征地信息告知上诉人，上诉人无法知道自己承包的土地已被征收；原审法院适用法律错误，应当适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二、三、五项作出处理。
被上诉人福建省人民政府答辩称，闽政地（2007）286号《批复》作出后，莆田市人民政府于2007年10月23日发布了《征收（拨用）土地方案公告》，莆田市国土资源局于2009年9月9日发布了《征地补偿安置方案公告》，并分别于当日张贴于被征地所在周墩村的村委会公告栏。据此，可认定上诉人至迟于2009年9月就已经知道闽政地（2007）286号《批复》及内容，上诉人直至2013年12月17日才申请复议，已超过行政复议法规定的60日申请期限。
被上诉人福建省人民政府在法定期限内向原审法院提供了以下证据材料和依据，以支持其诉讼主张：（一）事实证据：1、郑志扬等20人提交的《行政复议申请书》；2、闽政地（2007）286号《批复》；3、福建省人民政府法制办文件阅办单；4、闽政行复不（2013）7号《决定书》；5、《征收（拨用）土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》及张贴公告照片复印件。（二）法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款。
上诉人郑志扬等20人向原审法院提交了以下证据材料：1、《确认书》；2、照片8张；3、《土地承包经营权证》。
上述证据和依据已随案移送本院，并经庭审举证、质证。上诉人在二审庭审中提交的莆田市国土资源局涵江分局涵国土资（2009）128号《关于莆田大地工业品仓储有限公司发放征地补偿费的请示》，与本案不具有关联性，本院不予采纳。综上，本院对原审法院认定的证据和事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人郑志扬等20人的行政复议申请是否超过法定的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。被上诉人福建省人民政府于2007年9月14日作出闽政地（2007）286号《批复》后，莆田市人民政府于2007年10月23日发布了《征收（拨用）土地方案公告》，莆田市国土资源局于2009年9月9日发布了《征地补偿安置方案公告》。被上诉人提供的证据可以证明两公告已在白塘镇周墩村进行张贴，公告亦载明了征收土地决定的主要内容。征收土地公告系土地管理法律法规确定的法定告知方式，公告行为作出后，即依法发生法律效力，并不以当事人是否看到公告作为生效要�。据此，可认定上诉人至迟于2009年9月就应当知道承包土地被征收的事实。上诉人以从未看到公告，主张公告未张贴、不知道土地被征收、复议申请未超过法定期限，缺乏事实和法律依据。上诉人于2013年12月17日向被上诉人申请行政复议，已超过法定的复议申请期限，且无正当理由。被上诉人据此不予受理上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人郑志扬等20人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱志闽
代理审判员 史寅超
代理审判员 赖峨州
二〇一四年八月六日
书 记 员 冯 亢
附：�案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……
第六十四条人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
……
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告�申请人向有关行政复议机关提出。
……