黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终531号
上诉人（原审被告）五大连池市人民政府，住所地五大连池市城区。
法定代表人马勇，该市市长。
委托代理人周冠三，该市房产管理处交易大厅主任。
委托代理人张之敏，黑龙ＸＸ山律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）吴英敏。
委托代理人尚玉为，黑龙江剑桥律师事务所律师。
原审第三人贾长军。
原审第三人王君瑞（系吴英敏配偶）。
上诉人五大连池市人民政府因与被上诉人吴英敏房屋他项权登记一案，不服黑河市中级人民法院（2017）黑11行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2017年10月25日组织各方当事人进行了询问。上诉人五大连池市人民政府委托代理人周冠三、张之敏，被上诉人吴英敏及其委托代理人尚玉为，原审第三人贾长军、王君瑞到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，吴英敏与王君瑞于1987年登记结婚，2003年二人购买了位于五大连池市青山镇一道街北侧的农行3#商住楼151室房屋，五大连池市人民政府于2007年11月27日向王君瑞颁发了“五房权证青字第10087**号”房屋所有权证。2014年因王君瑞向贾长军借款，需要以该处房产作为抵押物。2014年9月11日，王君瑞、贾长军、王金英携带吴英敏的身份证、户口本、结婚证等相关材料，到五大连池市房产登记部门办理房屋抵押权手续，由王金英在五大连池房产抵押登记申请表中抵押人处及《房屋抵押合同》上签名“吴英敏”并按指印。五大连池市人民政府于当日颁发了“五房他证青字第20148**号”房屋他项权证，并将“五房权证青字第10087**号”房屋所有权证收回。2016年4月15日，吴英敏去五大连池市房产处查询自家房屋档案时，发现该房屋已经于2014年9月11日办理房屋他项权证，诉至法院要求撤销五大连池市人民政府于2014年9月11日颁发的“五房他证青字第20148**号”房屋他项权证，并且返还“五房权证青字第10087**号”房屋所有权证。
原审法院认为，2016年4月15日，吴英敏去五大连池市房产处查询自家房屋档案时，发现其居住房屋已经于2014年9月11日办理房屋他项权证。由于五大连池市人民法院出具证明材料证实，2016年8月20日左右，吴英敏曾到五大连池市人民法院要求以五大连池市房产处为被告，起诉撤销“五房他证青字第20148**号”房屋他项权证。经五大连池市人民法院工作人员指导后，吴英敏提起了民事诉讼，要求确认贾长军与王君瑞2014年9月11日签订的房屋抵押合同无效，吴英敏的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定情形，因此吴英敏的起诉并未超过起诉期限。五大连池市人民政府作为房屋他项权证办理的登记机关，在为王君瑞、吴英敏、贾长军办理房屋抵押权登记时，没有对申请人的身份进行核实，也没有对申请人提交的材料进行审慎的审查，导致《五大连池市房屋抵押权登记申请表》和《房屋抵押合同》中“吴英敏”的签字和指纹印并非其本人书写和按押，就将其与王君瑞共有的房屋办理了“五房他证青字第20148**号”房屋他项权证，明显违反了《房屋登记办法》第十八条的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项的规定，判决：一、撤销五大连池市人民政府于2014年9月11日颁发的“五房他证青字第20148**号”房屋他项权证。二、责令五大连池市人民政府返还吴英敏“五房权证青字第10087**号”房屋所有权证。
五大连池市人民政府上诉称，被上诉人一审起诉已超过法定起诉期限，上诉人办理抵押登记已尽到了审慎审查义务，请求二审法院撤销原审判决，改判确认其颁发“五房他证青字第20148**号”房屋他项权证的行政登记行为合法有效，驳回被上诉人的原审诉讼请求。
吴英敏答辩称，其原审起诉未超过法定起诉期限，上诉人办理登记时未尽到审查义务，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人贾长军答辩意见同上诉人。
原审第三人王君瑞答辩意见同被上诉人。
本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人的上诉理由和主张不能成立，具体问题分述如下：
一、关于被上诉人一审起诉是否超过法定起诉期限问题
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，吴英敏于2016年4月15日去五大连池市房产处查询自家房屋档案时，发现其居住房屋已办理房屋抵押登记。根据五大连池市人民法院出具证明材料证实，2016年8月20日左右，吴英敏曾到五大连池市人民法院要求以五大连池市房产处为被告，起诉撤销“五房他证青字第20148**号”房屋他项权证，此时并未超过起诉期限。经五大连池市人民法院工作人员指导后，吴英敏提起了民事诉讼。吴英敏的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的“其他不属于自身原因耽误起诉期限的”情形，被耽误的时间不计算在起诉期限内，因此，吴英敏的起诉并未超过起诉期限。
二、关于上诉人办理登记是否已尽到审查义务问题
上诉人五大连池市人民政府作为办理房产抵押登记的登记机关，在办理房产抵押登记过程中，对当事人的申请应当以高度负责的态度认真履行必要的注意义务，但其在为王君瑞、吴英敏、贾长军办理房产抵押登记时，未对申请人的身份进行核实，也未对申请人提交的材料进行认真审查，《五大连池市房屋抵押权登记申请表》和《房屋抵押合同》中“吴英敏”的签字和指纹印并非其本人书写和按捺。在此情况下，将吴英敏与王君瑞共有的房屋办理了“五房他证青字第20148**号”房屋他项权登记，明显未尽到审慎的审查义务，违反了《房屋登记办法》的有关规定。
三、关于“吴英敏”签名和指纹印的鉴定问题
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条规定：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”上诉人在上诉状中请求对房产抵押登记申请表和《房屋抵押合同》中“吴英敏”的签名和指印鉴定，但本案一审过程中，上诉人未向一审法院提交鉴定申请，庭审时法院询问上诉人是否同意鉴定，上诉人明确表示不同意。且在吴英敏提起的民事诉讼中，法院询问贾长军是否同意鉴定，贾长军亦不同意鉴定。本案一审时证人王金英出庭作证，证实“吴英敏”的签名和指印均为其代替，贾长军认可该事实。因此，对“吴英敏”的签名和指印是否鉴定，并不影响对本案事实的认定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人五大连池市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 柏 坤
审 判 员 赵 良 宇
审 判 员 皇甫延玉
二〇一七年十一月十三日
法官助理 宋 英 杰
书 记 员 张 莉
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违法法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第三十一条对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。