湖南省湘潭市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潭中行初字第21号
原告黄少初，男，1965年6月3日出生，汉族，湖南省湘潭市人。
原告张清明，男，1965年3月29日出生，汉族，湖南省湘潭市人。
两原告共同委托代理人刘江，湖南湘商律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告湘潭市人民政府，住所地湖南省湘潭市岳塘区芙蓉中路1号（市政府办公大楼）。
法定代表人胡伟林，市长。
委托代理人许良，男，1987年2月27日出生，汉族，山东省齐河县人，湘潭市国土资源局法规科工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人潘军，男，1980年2月25日出生，汉族，湖南省湘潭市人，湘潭市政务公开领导小组办公室工作人员，代理权限为一般代理。
原告黄少初、张清明因认为被告湘潭市人民政府未全面履行信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月6日公开开庭审理了本案。原告黄少初以及原告黄少初、张清明的共同委托代理人刘江、被告湘潭市人民政府的委托代理人许良、潘军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄少初、张清明向被告湘潭市人民政府提交政府信息公开申请，被告湘潭市人民政府于2015年4月8日向原告黄少初、张清明作出了（2015）第22号《政府信息公开申请答复书》。
原告黄少初、张清明诉称，2010年12月23日、2011年10月31日，经湖南省人民政府（2010）政国土字第1424号、（2011）政国土字第1465号文件批准，同意被告征收湘潭市雨湖区护潭乡红星村范围内近800亩集体土地及270余户村民房屋。依据法律规定，被征地农民依法享有知情权、参与权及监督权，原告遂向被告申请相关政府信息公开。2015年4月8日，被告向原告公开了湘潭市2010年报部第一批次城市建设用地（2007年度报部方案调整地块项目）的“一书四方案”和湘潭市2007年报部方案调整地块实施方案（2011年度）的“一书四方案”。原告认为依据中华人民共和国国土资源部第49号令《建设用地审查报批管理办法》第九条规定：“建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并应附具下列材料：（一）经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图，占用基本农田的，还应当提供乡级土地利用总体规划图；（二）由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书；（三）地籍资料或者其他土地权属证明材料；（四）以有偿方式供地的，还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件；（五）为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的，还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。”第十条规定：“农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、位置、面积、质量等。补充耕地方案，应当包括补充耕地或者补划基本农田的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，并附具相应的图件。征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。供地方案，应当包括供地方式、面积、用途，土地有偿使用费的标准、数额等。”以及《国土资源部关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知》第四条的规定，被告向原告公开的政府信息内容不全面，侵犯了原告的合法权益。故原告提起行政诉讼，请求法院依法判令被告全面履行政府信息公开的法定职责。
原告黄少初、张清明向本院提交了以下证据：
1、2015年1月22日的政府信息公开申请书，拟证明原告于该时间向被告申请政府信息公开。
2、政府信息公开申请补正通知书，拟证明2015年2月10日，被告告知原告其申请信息内容不明确，要求原告对申请内容进行更改和补充，明确申请公开的材料名称或文号后再行申请。
3、2015年3月4日的政府信息公开申请书，拟证明原告于该时间再次向被告申请政府信息公开。
4、政府信息公开申请答复书及内容，拟证明被告于2015年4月8日向原告作出书面的政府信息公开申请答复书并向原告提供涉案的“一书四方案”。
被告湘潭市人民政府辩称：一、被告已履行信息公开的法定职责。2015年3月4日，被告收到原告提出的政府信息公开申请，要求公开以下政府信息：1、（2010）政国土字第1424号、（2011）政国土字第1465号批复文件涉及的湘潭市人民政府用地报批时拟定的“一书四方案”；2、潭土公字（2012）16号、17号涉及的同一块土地分两次征收、一次拆迁的法律、法规依据。2015年3月5日，被告政府信息公开工作机构向湘潭市国土资源局出具《申请公开政府信息处理单》，要求该局按时提供答复意见及资料。由于情况复杂，不能按期作出答复，2015年3月17日，被告政府信息公开工作机构将原告的信息公开答复期限延长15个工作日并告知了原告。2015年4月8日，被告根据湘潭市国土资源局提供的有关情况汇报，对原告作出了《政府信息公开申请答复书》并向原告提供了其申请公开的相关信息资料，同时告知原告所要求公开的“潭土公字（2012）16号、17号涉及的同一块土地分两次征收、一次拆迁的法律、法规依据”不属于被告应当公开的政府信息范畴。被告对原告政府信息公开申请的处理符合法律规定。二、原告对被告作出的潭土公字（2012）16号、17号《征收土地公告》所提起的行政诉讼，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。三、被告发布征收土地公告的行为合法。综上所述，原告诉称被告未全面履行信息公开法定职责无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告湘潭市人民政府向本院提交了以下证据：
1、信息公开申请表。
2、政府信息公开申请书。
3、两原告的户籍信息。
证据1-3拟证明原告向被告申请政府信息公开。
政府信息公开申请答复书及提供资料复印件，拟证明被告依法履行了信息公开职责。
经庭审质证，被告湘潭市人民政府对原告黄少初、张清明提供的证据质证意见如下：对证据1-4的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，认为原告提供的证据恰好可以证明被告履行了信息公开法定职责。
原告黄少初、张清明对被告湘潭市人民政府提供的证据质证意见如下：对证据1-3无异议；对证据4的真实性、合法性有异议，认为被告提供的涉案建设用地呈报材料，不符合《建设用地审查报批管理办法》第九条、第十条的规定，故被告未向原告全面履行政府信息公开法定职责。
本院经合议庭评议对上述证据认证如下：对原告黄少初、张清明提供的证据1-4的真实性、合法性予以认可，但本院认为不能达到其证明目的。对被告湘潭市人民政府提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性予以认可，作为本案定案的依据。
经审理查明，2015年1月22日，原告黄少初、张清明向被告湘潭市人民政府提交了《政府信息公开申请书》。2015年2月10日，湘潭市政务公开工作领导小组办公室向原告黄少初、张清明作出（2015）第9号《政府信息公开申请补正通知书》，落款所盖公章为湘潭市人民政府信息公开答复专用章。2015年3月4日，原告黄少初、张清明再次向被告湘潭市人民政府提交《政府信息公开申请书》。湘潭市政务公开工作领导小组办公室认为原告黄少初、张清明所要求公开的政府信息属于湘潭市国土资源局管理范围，于2015年3月5日向湘潭市国土资源局送达了22号《申请公开政府信息处理单》，请其依据相关法律规定予以办理。2015年3月10日，湘潭市国土资源局作出了（2015）23号《关于黄少初、张清明申请信息公开的情况汇报》。2015年3月17日，湘潭市政务公开工作领导小组办公室以资料收集难度较大，不能在规定的15个工作日内进行答复为由，办理了延长答复期限15个工作日的延期手续。2015年4月8日，湘潭市政务公开工作领导小组办公室向原告黄少初、张清明作出（2015）第22号《政府信息公开申请答复书》，落款所盖公章为湘潭市人民政府信息公开答复专用章。该答复书答复内容如下：一、湘潭市2010年报部第一批次城市建设用地（2007年度报部方案调整地块项目）的“一书四方案”和湘潭市2007年报部方案调整地块实施方案（2011年度）的“一书四方案”，以复印件形式提供附后。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定：“条例中所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。”你所申请公开的“请求公开潭土公字（2012）16号、17号涉及的同一块土地分两次征收、一次拆迁的法律、法规依据”，不属于条例所指的政府信息范畴。
原告黄少初、张清明认为被告湘潭市人民政府未全面履行信息公开的法定职责，遂向本院提起行政诉讼，请求：一、判令被告湘潭市人民政府依法向原告黄少初、张清明全面提供（2010）政国土字第1424号、（2011）政国土字第1465号批复文件涉及的湘潭市人民政府用地报批时拟定的“一书四方案”（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）。二、对被告湘潭市人民政府潭土公字（2012）16号、17号涉及的同一块土地分两次征收、一次拆迁的合法性进行审查。三、本案诉讼费由被告承担。在本案审理过程中，原告黄少初、张清明于2015年6月26日向本院申请撤回第二项诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案原告黄少初、张清明向被告湘潭市人民政府申请信息公开，明确申请公开的内容为（2010）政国土字第1424号、（2011）政国土字第1465号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》中所涉及的湘潭市人民政府用地报批时拟定的“一书四方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。被告湘潭市人民政府依据原告黄少初、张清明的申请在法定期限内向其公开上述材料，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。因原告黄少初、张清明在此次申请中未明确向被告湘潭市人民政府提出申请公开《建设用地审查报批管理办法》第九条、第十条以及《国土资源部关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知》第四条规定中的相关材料，故上述规定中的相关材料不属于被告湘潭市人民政府此次应当信息公开的范围。本案被告湘潭市人民政府已依法履行信息公开的法定职责，不存在行政不作为的情形。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄少初、张清明的诉讼请求。
本案案件受理费本院决定予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 谢颖
代理审判员 田晴
代理审判员 赵祝
二〇一五年十月十三日
代理书记员 刘恋
附：本案引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。