山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初45号
原告王某某，男，1958年4月15日出生，汉族，住济南市。
委托代理人周涛，北京在明律师所律师。
被告济南市国土资源局（以下简称被告市国土局），住所地济南市。
法定代表人暂未确定。
委托代理人王强，济南市国土资源局历城分局科长。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
原告王某某因认为被告市国土局2016年8月8日作出济国土资责字[2016]11号《责令交出土地决定书》侵犯其合法权益，于2017年1月20日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年4月24日公开开庭审理了本案。原告王某某及委托代理人周涛，被告市国土局的委托代理人马如杰、王强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2016年8月8日作出济国土资责字[2016]11号《责令交出土地决定书》，主要内容为：王某某，济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2014]1037号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已经落实，但你至今未交出上述范围内原使用的已经被征收为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你在收到本决定书之日起15日内交出土地。
原告王某某诉称，原告在济南市历城区华山街道高家庄30号位置合法拥有房屋。因相关项目建设，上述房屋所在集体土地被纳入征收范围。但是征收单位并未依法履行征收程序。2016年8月8日，被告市国土局作出济国土资责字[2016]11号《责令交出土地决定书》告知原告其房屋所在土地已被征收，并责令其15日内交出土地。被告市国土局作出上述《责令交出土地决定书》违反《土地管理法》及实施条例等相关法律法规，侵害了原告的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请贵院依法公正评判。请求法院：1.撤销被告作出的济国土资责字[2016]11号《责令交出土地决定书》；2.诉讼费用由被告承担。
原告王某某向本院提交了以下证据材料:
1.历城集用（2000）字第21612号《集体土地使用证》，用以证明原告在涉案宗地范围内依法享有土地使用权；
2.济国土资责字［2016］11号《责令交出土地决定书》，证明被诉行政行为缺乏事实和法律依据，应确认违法；
3.济南市国土资源局历城分局于2016年10月26日作出的《政府信息公开回复》（不含附件）；
4.被告于2017年2月6日作出的［2017］第40号《政府信息公开告知书》（含附件:1.山东省人民政府《关于济南市历城区2013年第7批次建设用地的批复》（鲁政土字［2013］1459号;附件2.勘测定界图）；
3～4号证据用以证明原告使用的涉案集体土地位于山东省人民政府《关于济南市历城区2013年第7批次建设用地的批复》（鲁政土字［2013］1459号）征地范围内，不在被告认定的鲁政土字［2014］1037号征地批复范围内；
5．山东省人民政府行政复议办公室《行政复议受理通知书》（鲁政复办受字［2017］144号、145号），用以证明因原告对鲁政土字［2014］1037号、［2013］1459号征地批复不服，分别向山东省人民政府提起行政复议。
被告市国土局辩称，一、被告市国土局作出《责令交出土地决定书》的事实清楚，证据充分。1.2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2014]1037号《山东省人民政府建设用地批件》，同意征收涉案土地在内的济南市历城区华山街道北小街村等村土地共计35.4116公顷。2.2015年1月7日济南市人民政府发布济征公告[2015]5号《济南市人民政府征收土地公告》，明确山东省人民政府作出鲁政土字[2014]1037号《山东省人民政府建设用地批件》同意征收。鲁政土字[2014]1037号涉及的土地位于华山街道高家庄村土地，原告房屋所在地位于鲁政土字[2014]1037号所涉及的土地范围内。该征收土地公告同时发布了土地征收补偿安置方案。3.2014年11月28日，济南市国土资源局历城分局、华山街道高家庄村民委员会等部门签订土地征收补偿安置协议，约定了地上附着物补偿款的拨付。大部分村民已按照征收补偿安置方案得到补偿领取了补偿款，并已经腾空房屋交出土地。但原告未按要求办理征地拆迁手续，未领取补偿款，未交出被征收的土地。4.2016年3月29日，济南市国土资源局历城分局工作人员进行了调查了解，了解了相关情况，告知了相关权利。2016年6月15日济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部将原告所得补偿款专户进行了存储并告知了原告，2016年6月15日济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部作出了关于王某某拆迁安置工作的说明。故被告作出《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分。二、被告作出《责令交出土地决定书》程序合法，符合法律规定。依据《土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行”。《济南市土地征收管理办法》第三十六条规定：“农村集体经济组织或集体土地使用权人在规定时间内不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地。逾期不交的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行”。被告市国土局有权作出《责令交出土地决定书》。截止目前，征地范围内绝大多数被征地和拆迁的村民都办理了征地拆迁补偿手续，但原告未按要求办理征地拆迁手续，不领取补偿款，不交出被征收的土地，阻挠国家建设征收土地的行为，导致村民安置房建设无法正常施工，项目配套道路无法正常建设，项目地块至今无法供地，已经严重影响了该土地范围内项目的实施，为顺利推进项目的建设，被告市国土局作出了《责令交出土地决定书》。综上，被告市国土局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局于举证期限内向本院提供了以下证据：
1.济国土资责字[2016]11号《责令交出土地决定书》、送达回执复印件，用以证明被告作出该行政行为并且向原告依法送达；
2.鲁政土字[2014]1037号《山东省人民政府建设用地批件》复印件，用以证明涉案土地已经由山东省人民政府批准同意征收；
3.济征公告[2015]5号《济南市人民政府征收土地公告》复印件，用以证明济南市人民政府依法作出征收土地公告；
4.《征收土地公告记录单》、征地公告图片资料复印件，用以证明征收土地公告在征地范围内依法进行了公示；
5．《济南市历城区二○一四年第七批次第六宗城市建设用地勘测定界图》复印件2张（其中包含总图原件与标注王某某位置的局部图复印件），用以证明国土资源行政主管部门根据市政府发布的征收土地公告组织勘测定界，且原告住房位于批复范围内；
6.《土地征收补偿安置协议》（高家庄村民委员会）、收据复印件，用以证明由国土资源行政主管部门和财政部门、人社部门与农村集体经济组织签订了土地征收补偿安置协议；
7.王某某身份证复印件；
8.《常住人口登记卡索引表》复印件；
9.《证明》；
7～9号证据用以证明原告家庭情况和集体土地建设用地使用权证情况；
10.《华山片区安置一区户型选择登记表》复印件；
11.《高家村户型选择登记审核表》复印件；
10～11号证据用以证明原告房屋安置情况复印件；
12.《调查笔录》复印件；
13.照片复印件；
12～13号证据用以证明被告向原告家庭成员了解相关情况并告知了相应权利；
14.华山镇历史文化公园高家庄村住户图片资料复印件；
15.《地上附着物登记明细表》复印件（2013年、2016年共两份）；
14～15号证据用以证明原告地上附着物情况；
16.《房屋面积一览表》复印件；
17.《房屋测绘平面图》复印件；
18.《济南市历城区华山片区安置一区地上物清点汇总表涉及王某某的部分（住宅）》复印件；
19.《华山片区安置一区高家征地范围内住宅分户房屋及附属物补偿测算表（王某某）》复印件；
16～19号证据用以证明原告地上附着物情况及补偿测算情况；
20.《拆迁补偿款发放告知书》，用以证明原告的地上物补偿款已经专户存储；
21.《关于王某某拆迁安置工作的说明》，用以证明原告安置房及地上物补偿发放情况；
22.《济南市历城区华山片区村民住宅拆迁安置补偿协议》，用以证明原告拒绝签订安置补偿协议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
关于原告的1～5号证据，被告对证据本身的关联性、合法性和真实性均未提出异议，但认为原告的证明主张不能成立；认为3～4号证据的信息告知可能有误。本院认为，1号证据系原告持有的涉案土地使用权证，2号证据系被诉行政行为，该两份证据能够证明原告系涉案被征收部分土地的权利人且与被诉行政行为存在利害关系，具备提起诉讼的主体资格；3～5对被诉行政行为的合法性问题无证明力，与本案无关联性，本院不予采信。
关于被告的1～22号证据，原告对其中1、7～8、13号证据的关联性、合法性、真实性无异议。对2～6号证据的关联性有异议，认为上述证据与原告无涉；认为4号证据中的图片资料不能真实反映在原告村集体范围内进行张贴征收公告的事实，2015年1月份高家庄村委会办公室已经被拆除；5号证据中的局部图并非勘测定界总图的局部；另认为被告应提供2～6号证据原件。对9号证据有异议，称原告未要求村委会出具过证明，当庭可出示土地使用证原件。对10～11号证据的关联性有异议，认为该证据中载明时间为2012年，按照被告提供的材料直到2014年才开始实施涉案土地征收，不可能未征收土地就选择户型；该登记表中户型选择人处没有签字摁印且未注明未签字原因；原告从未见过该登记表，对相关内容不知情。对12号证据真实性无异议，但认为内容与事实不符，被询问人的部分回答是事先打印，且被询问人的陈述与被告证据不相一致，笔录也未注明被询问人未签字原因。对14号证据的关联性有异议，该证据系原告房屋2009年的照片，该房屋没有砖木结构，被告证据中显示有119平方米的砖木结构与事实不符。对15号证据有异议，第一份登记表未载明具体日期，没有当事人、制表人、审核人签字，两份登记表均未经原告签字确认。对16～17号证据有异议，认为两份证据均在2009年制作且均无原告签字认可，不能作为本案土地征收的依据；两份证据中序号为（1）的建筑物结构表述不一致。对18号证据有异议，该证据证明2016年进行清点、汇总，而土地征收批准文件2015年就已公示，征收程序违法。对19号证据有异议，认为该证据中关于原告房屋建筑物结构的记载与17号证据不一致；过渡安置费按照四人计算与原告家庭实际情况不符；原告对该测算表不知情，不能作为征收根据。认为20号证据与本案无关联性，原告房屋补偿款测算结果与房屋实际情况不相符；原告起诉前未收到该告知书；补偿款的拨付应由具有储蓄功能的金融机构出具账户的资金证明予以证实，而非负责拆迁的开发建设指挥部出具证明。对21号证据真实性无异议，但是认为部分内容与客观事实不符，实际房屋面积为195平方米，家庭成员为5人；原告从未选择安置房，未依法向原告进行告知和协商安置费、搬家费。对22号证据有异议，该协议系按照被告的测算进行填写，没有乙方（原告）签字确认，不能证明被告关于原告拒绝缔约之主张。本院认为，1～8、10～21号证据与本案有关联性，证据的形式、来源以及获取证据的程序合法，且内容具有真实性，本院予以采信；9号证据对被诉行政行为的合法性问题无证明力，与本案无关联性，本院不予采信；22号证据是书面合同，因没有缔约双方的签章，形式欠缺，本院不予采信。
经审理查明，2014年11月28日，济南市国土资源局历城分局、济南市历城区华山街道高家庄村民委员会、济南市历城区财政局和济南市历城区人力资源和社会保障局共同签订了《土地征收补偿安置协议》，约定拟征收位于高家庄村的60674平方米土地，按照山东省人民政府鲁政字[2012]288号文件公布的征地综合片区地价标准执行，每亩补偿16万元，共计人民币1456.176万元。地上附着物及青苗补偿费按照山东省物价局、财政厅、国土资源厅鲁价费发[2008]178号文件公布的标准执行，地上附着物补偿费用共计人民币1361.3604万元。自有批准权的人民政府依法批准之日起三个月内，由济南市历城区财政局负责将上述两款费用总额一次性拨入高家庄村民委员会账户。高家庄村民委员会负责在收款之日起10个工作日内，将账户内的补偿总额涉及地上附着物及青苗部分直接拨付给产权人。
2014年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2014]1037号建设用地批件，同意征收涉案土地在内的济南市历城区华山街道高家庄村等村土地共计35.4116公顷。2014年12月26日，高家庄村民委员会收到人民币950万元（包含该村本批次征地土地补偿费663.504万元）。2016年6月15日，济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部向原告王某某作出《拆迁补偿款发放告知书》，告知原告其补偿款已经专户存储。
2016年8月8日，被告市国土局作出济国土资责字[2016]11号《责令交出土地决定书》，主要内容为：王某某，济南市人民政府于2014年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2014]1037号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已经落实，但你至今未交出上述范围内原使用的已经被征收为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你在收到本决定书之日起15日内交出土地。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”。《济南市土地征收管理法办法》（以下简称《办法》）第三十六条规定：“农村集体经济组织或集体土地使用权人在规定时间内不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地……”。依照上述规定，被告市国土局作为济南市人民政府国土资源行政主管部门，有作出责令交出土地决定的行政职权，主体适格。
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。《办法》第十二条规定：“土地征收方案批准后，由市人民政府在被征收土地所在地的农村集体经济组织予以公告，内容包括批准土地征收的机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类、面积、土地征收补偿安置标准和安置途径等。市国土资源行政主管部门负责对经批准的土地征收补偿安置方案进行公告并组织实施”；第十六条规定：“土地征收方案经依法批准且土地征收补偿安置费用足额补偿到位后，被征地的农村集体经济组织应当在土地征收补偿安置协议规定的期限内清理地上建筑物和其他附着物并移交土地”。本案中，原告王某某原享有使用权的村集体土地已由山东省人民政府批准征收，济南市人民政府已将批准土地征收的机关、批准文号、批准时间、征收土地的位置及用途、土地征收补偿安置方案等依法予以公告。原告王某某作为被征收部分土地的使用权人，应在公告规定期限内办理征地补偿登记，其未在征收土地公告规定的期限内交出土地的行为违反了上述规定。故被告市国土局依法作出的被诉责令交出土地决定，程序合法，主要证据充分，适用法律正确。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某要求撤销被告济南市国土资源局作出的济国土资责字[2016]11号《责令交出土地决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 张荣霞
人民陪审员 刘 丽
二〇一七年七月十日
书 记 员 高 杨