江苏省盐城市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）苏09民终3189号
上诉人(原审原告)：陈华，女，1969年7月15日生，居民，住盐城市亭湖区。
委托代理人：邹业宏，盐城市亭湖区五星法律服务所法律服务工作者。
被上诉人(原审被告)：盐城市亭湖区先锋街道城西村民委员会，住所地盐城市亭湖区黄海西路159号。
法定代表人：李春雷，该村委会主任。
委托代理人：葛海亮，江苏因果律师事务所律师。
上诉人陈华因与被上诉人盐城市亭湖区先锋街道城西村民委员会（以下简称城西村委会）征地补偿费用分配纠纷一案，不服盐城市亭湖区人民法�于2016年5月27日作出的（2015）亭民初字第2107号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月2日立案后，依法组成合议庭，于同年9月2日公开开庭进行了审理。上诉人陈华及其委托代理人邹业宏，被上诉人城西村委会的委托代理人葛海亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人陈华的上诉请求：请求二审法院发回重审或依法改判，支持上诉人一审起诉的诉讼请求。事实和理由：上诉人与被上诉人没有签订过土地承包合同，案涉土地是上诉人家庭的自留地，被上诉人亦从未收回该土地，故一审法院适用法律错误。
被上诉人城西村委会答辩称，上诉人没有资格享有案涉土地的补偿费用。根据征地相关文件的规定，土地补偿对象必须是被征土地的常驻农民，即户口在该农村经济组织，且在当地有住房，与所在村组有收益分配关系的农户。上诉人的户口在1999年9月已迁入市区，户口性质由农村转为城镇，且在城西村无住房。因此，上诉人不属于被征土地的补偿对象，上诉人要求被上诉人支付土地补偿费没有法律依据。
陈华向一审法院起诉请求：判令被告向原告支付征地款37788.30元。
一审法院认定事实：陈华原系城西村三组村民，1983年左右分得秧池田3.4方、口粮田16方、自留地3.5方，合计22.9方。1997年5月，陈华及其丈夫将户籍从城西村迁入原盐城市城区沿河东路18号，转为非农户口。1999年9月，陈华之子的户籍亦从城西村迁入原盐城市城区沿河东路18号，转为非农户口。2011年，盐城市政府重点工程港湾明珠保障房建设项目共征用城西村二、三、四组土地276.75亩（含陈华所承包的22.9方土地）。同年3月22日，城西村第三村民小组制定《被征地农民基本生活保障实施方案》，规定被征地人员是指“我组集体土地被征用后，从本组成员中产生的符合补偿安置条件的人员”。符合被征地农民基本生活保障对象的条件为：“1、2010年9月30日户口在册的，依法享有农村承包经营权并承担相应农业义务，与本组有收益分配关系的常住人员。2、入学、入伍前符合本条第1项前款规定条件的在校大、中专院校学生，现役军人（军官或专业军士除外）。3、入狱、劳教前符合本条第一项前款规定条件的服刑、劳教人员。”同年7月，城西村委会向陈华发放了其所承包土地的青苗补偿费435.10元。后陈华要求城西村委会支付征地补偿费问题，双方发生纠纷，陈华遂向有关部门信访。2014年3月10日，盐城市亭湖区人民政府向陈华作出书面答复意见，认为陈华无政策依据。陈华不能接受，遂诉至一审法院。
一审法院另查明，陈华于2008年起办理了城镇居民医疗保险，于2007年起个人投�了盐城市企业职工基本养老保险。
一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回土地。”1997年5月以前，原告是被告村民，原告在被告处承包了22.9方土地，双方虽没有签订土地承包合同，但原告事实上一直使用该土地，后该地被征用，被告亦向原告发放了青苗费，这不仅证明原告承包的土地在此次的征地范围内，还证明该土地在被征用前，被告承认原告对该土地享有承包经营权。因1998年始进行二轮承包，耕地承包期为三十年，故原告的承包期应至2028年，在承包期内，原告的土地承包经营权，依法应当受到保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条第三款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口�，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”1999年9月，原告全家迁入原盐城市城区沿河东路18号，转为非农业户口，并居住至盐城市城区迎宾南路36号3幢103室，其可以享受城市居民的社会保障福利，故原告不再享有土地承包经营权，原告要求被告给予土地补偿费，没有法律依据，一审法院不予支持。对于被告辩称其主体不适格问题，因原、被告之间形成事实上的承包关系，应以发包方和承包方为当事人，故被告的此辩解意见，一审法院不予采纳。对于被告辩称案涉土地是2011年6、7月份被征用，并主张已过诉讼时效的问题，因在双方发生争议后，原告一直在向有关部门投诉要求被告解决，诉讼时效中断，故被告的此辩解意见，一审法院亦不予采纳。判决：驳回原告陈华的诉讼请求；案件受理费740元，由原告陈华负�。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审认定的事实，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点为，一、陈华是否属于征地补偿对象；二、陈华提出的起诉是否属于人民法院受理民事诉讼的范围。
一、关于陈华是否属于征地补偿对象问题
土地补偿费归农民集体所有，集体经济组织可依法通过民主议定的村民自治程序决定土地补偿费由集体留存还是在本集体内部进行分配。本案中，陈华是否属于征地补偿对象，涉及到土地补偿费的分与不分、分配数额多少等问题，这些问题均属于农村村民自治权行使的范围，不属于人民法院管辖范围，故本案依法不予理涉。
二、陈华提出的起诉是否属于人民法院受理民事诉讼的范围
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，上诉人陈华对城西村三组的土地补偿费分配方案有异议，认为其应分得土地补偿费，并因此要求被上诉人城西村委会支付土地补偿费37788.30元，属于就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼。依据上述司法解释的规定，该起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。
综上所述，陈华的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应予驳回；原审判决适用法律错误，依法应予撤销。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销盐城市亭湖区人民法院（2015）亭民初字第2107号民事判决；
二、驳回陈华的起诉。
一审案件受理费740元，由一审法院退�陈华；上诉人陈华预交的二审案件受理费740元，由本院予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 虞忠和
代理审判员 张金星
代理审判员 周 和
二〇一六年九月二十日
书 记 员 栾雪薇
附录法律条文
1.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（法释〔2015〕5号）
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。
3.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。