河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终376号
上诉人（原审原告）段志安。
被上诉人（原审被告）河北省人力资源和社会保障厅。地址：石家庄市新华区维明北大街***号。
法定代表人王亮，厅长。
委托代理人蔡抚民，河北省人力资源和社会保障厅养老保险处工作人员。
委托代理人韩瑞阳，河北省人力资源和社会保障厅法规处工作人员。
上诉人段志安因诉河北省人力资源和社会保障厅不履行补缴养老保险法定职责一案，不服石家庄市新华区人民法院（2016）冀0105行初47号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人段志安，被上诉人河北省人力资源和社会保障厅的委托代理人蔡抚民、韩瑞阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条之规定：“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记。工商行政管理部门、民政部门和机构编制管理机关应当及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况，公安机关应当及时向社会保险经办机构通报个人的出生、死亡以及户口登记、迁移、注销等情况。”第五十八条之规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。”本案中，段志安要求补缴养老保险费，应经参保单位到当地社会保险经办机构进行办理。河北省人力资源和社会保障厅不是法律所规定的为段志安办理补缴养老保险事宜的当地社会保险经办机构，然段志安却坚持以河北省人力资源和社会保障厅为被告要求为其办理补缴养老保险费事宜，属于认识错误。对段志安的补缴养老保险费所涉及的相关法律法规和政策问题，河北省人力资源和社会保障厅在答辩中已作出了书面解答。河北省人力资源和社会保障厅不具有为段志安办理补缴养老保险费事宜的法定职责，段志安的起诉理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。根据《中国人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回段志安的诉讼请求。
上诉人段志安诉称：一、国办发（2009）66号文件解决的是城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，而上诉人是应保未保人员，要求建立养老保险关系，与养老保险关系的转移接续非同一类，不能引用国办发（2009）66号文件；二、河北省人力资源和社会保障厅不提冀人社（2012）40号文件和冀人社字（2013）235号文件第十五问答，仅采用了冀人社字（2013）235号文件第二问答，按冀人社（2012）40号文件和冀人社字（2013）235号文件第十五问答，2011年6月30日前，上诉人工作单位在河北，且户籍也在河北，应在河北补交养老保险，冀人社字（2013）235号文件第二问答不适用上诉人；三、上诉人从未把河北省人力资源和社会保障厅当作其社保经办机构，但冀人社（2012）40号文件和冀人社字（2013）235号文件是被上诉人制定的，其有责任和义务对文件做公正、全面和准确的解读，在此基础上对当事人的合理诉求给予协调解决。综上，请求二审依法改判。
上诉人段志安向原审提供了如下证据：1、户口迁移证；2、准予迁入证明；3、劳动合同书；4、三点情况说明；5、卢龙水泥厂临时工花名册；6、唐山市永宏水泥制品有限公司工资发放表；7、退伍军人证明书；8、卢龙县水泥厂工作证复印件。
被上诉人河北省人力资源和社会保障厅辩称：一、答辩人不具有为段志安办理补缴养老保险事宜的法定职责。冀人社发（2012）40号文件第六条第一款规定：用人单位整体未参保补缴养老保险费，按照属地原则，由用人单位向社会保险经办机构提出书面参保补缴申请，并提供相关参保资料，经审定后办理补缴手续。段志安于2006年1月至2011年6月在唐山市永宏水泥制品公司工作，而唐山市永宏水泥制品公司不是省直企业，其养老保险的补缴业务不由省社保局负责，故为段志安办理补缴养老保险事宜不是答辩人的法定职责。二、段志安户籍曾在河北省，且在河北省有过企业工作经历，但上诉人并未在河北省参加企业职工养老保险，也未建立企业职工基本养老保险关系。根据《人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发（2009）66号）关于“基本养老保险关系在户籍所在地的，待遇领取地在户籍所在地。基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地为待遇领取地”的规定，故段志安的企业职工养老保险待遇领取地不在河北省。三、根据省政府《关于完善职工基本养老保险政策相关问题的意见》（冀政函（2014）88号）关于“参加企业职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费年限（含视同缴费年限）不足15年，继续缴费地为我省的，未在企业继续就业参保的，可以个人选择按照我省灵活就业人员缴费办法延长缴费”的规定，由于段志安的企业职工养老保险待遇领取地不在河北省，其继续缴费地也不在河北省，故不能在河北省继续缴费或补缴，同时根据《﹤关于社会保险法实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知﹥有关问题的解答》（冀人社字（2013）235号）第二条的规定，段志安也不能在河北省补缴其在河北省企业工作期间的养老保险。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人河北省人力资源和社会保障厅向原审提供了如下证据：1、国务院办公厅关于转发《人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发（2009）66号）；2、河北省人民政府关于《关于完善职工基本养老保险政策相关问题的意见》（冀政函（2014）88号）；3、河北省人力资源和社会保障厅《﹤关于社会保险法实施前企业职工补缴基本养老保险费有关问题的通知﹥有关问题的解答》（冀人社字（2013）235号）。
以上证据经原审质证已随卷移送本院。
本院经审理查明，2006年1月至2011年6月，上诉人在唐山市永宏水泥制品有限公司工作。2011年6月7日，上诉人户口由河北省卢龙县迁往辽宁省沈阳市。2016年3月，上诉人要求在河北补缴养老保险的请求经信访渠道转至被上诉人河北省人力资源和社会保障厅，被上诉人通过信访渠道答复其属于外籍人员，不能在河北补缴。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款之规定：“用人单位应当自成立之日起三十日内凭营业执照、登记证书或者单位印章，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当自收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。”第五十八条第一款之规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”本案中，上诉人段志安于2006年1月至2011年6月曾在私营企业唐山市永宏水泥制品有限公司工作，其要求补缴养老保险，根据上述法律规定，应由参保单位到其用工所在地社会保险经办机构进行办理。被上诉人河北省人力资源和社会保障厅不是法律所规定的为段志安办理补缴养老保险事宜的社会保险经办机构，其不具有为段志安办理补缴养老保险费事宜的法定职责。原审判决驳回段志安的诉讼请求事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人段志安负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐进富
审 判 员 张 力
代理审判员 林友生
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 李凯琳