江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏02行终13号上诉人(原审原告)周锡华，男，1950年9月25日生，汉族，住无锡市锡山区，现住锡山区。被上诉人(原审被告)无锡市锡山区人力资源和社会保障局,住所地无锡市锡山区二泉中路139号。法定代表人孙伟，该局局长。委托代理人陆丽红，江苏金易律师事务所律师。被上诉人(原审被告)无锡市人力资源和社会保障局,住所地无锡市滨湖区观山路199号市民中心4号楼。法定代表人周文栋，该局局长。委托代理人丁圆君，江苏法舟律师事务所律师。委托代理人神伟，江苏法舟律师事务所律师。上诉人周锡华因与被上诉人无锡市锡山区人力资源和社会保障局(以下简称锡山人社局)、无锡市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）政府信息公开及行政复议决定一案，不服无锡市滨湖区人民法院(2016）苏0211行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月11日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定的事实：1986年10月9日，原江苏省高等教育局、江苏省劳动局、江苏省人事局三部门共同发文苏高教计（86）158号《关于明确原徐州等地区六所“五.七”农大毕业生学历问题的通知》，凡持有原徐州等六所“五.七”农业大学毕业证书的毕业生，承认其大专学历。根据苏州市农村干部学院出具的证明材料，周锡华于1975年9月被苏州地区“五七”农业大学录取，在农学系专业学习两年，于1977年8月27日毕业。2015年12月30日，周锡华以邮寄方式向锡山人社局提出政府信息公开申请，要求公开1、收到苏高教计（86）158号文的时间、办理流程以及为什么不告知、不公开、不承认学历、不定级的理由和依据的政府信息；2、关于苏高教计（86）158号文件无锡市政府何时送达的文件档案记录信息；3、申请人当初在县公安局甘露派出所，为什么不送达苏高教计（86）158号文件？为什么不定级？锡山人社局受理后，经过查询和检索，通过调取查看内部文书档案信息，于2016年1月13日作出《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》），告知周锡华：关于申请公开的第1、2项内容，经审查不存在上述信息。另本机关2009年之前的档案均已移交档案馆，请按照有关档案管理的法律法规和相关规定向无锡市或锡山区档案馆申请查档。关于申请公开的第3项内容，经审查属于咨询类事项，不属于政府信息公开的范围。该《答复书》同日向周锡华邮寄送达。周锡华收到《答复书》后于2016年1月15日向市人社局申请行政复议，市人社局受理后于同月20日向锡山人社局发出《行政复议提出答复通知书》。同月27日锡山人社局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市人社局经审查后，于同年2月16日作出《行政复议决定书》，认为锡山人社局作出的《答复书》事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确，决定对《答复书》予以维持。之后《行政复议决定书》送达给周锡华和锡山人社局。另查明，原无锡县劳动局及区划调整之后的锡山市劳动局、锡山区劳动局保存的1980-2009年档案资料，于2012年之前分别移交至原无锡县委员会档案馆及之后的锡山市档案馆、锡山区档案馆。根据锡山区人社局2010-2014年归档文件目录，没有周锡华申请公开的相关信息内容。原审法院认为：《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款规定，政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律法规、行政法规和国家有关规定执行。本案中，被告锡山人社局收到原告周锡华的政府信息公开申请后，经过查询、检索、调取查看内部文书档案信息等材料，书面答复原告周锡华其申请公开的相关信息不存在，并告知2009年之前的档案均已移交档案馆，可以按照有关档案管理的法律法规和相关规定向无锡市或锡山区档案馆申请查档，答复内容符合相关法律规定。关于原告周锡华提出的“申请人当时在县公安局甘露派出所，为什么不送达苏高教计（86）158号文件？为什么不定级”内容，被告锡山人社局认为该项申请内容属于咨询类事项，不属于政府信息公开的范围，并在《答复书》中告知原告周锡华，该答复内容并无不当。因此，被告锡山人社局收到原告周锡华提出的申请后，经审查，在法定期限内作出《答复书》，已经履行了政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，被告市人社局受理原告周锡华的行政复议申请后，要求被告锡山人社局提供书面答复及相应的证据材料，依法审查并及时作出《行政复议决定》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告周锡华要求撤销锡山人社局作出的《答复书》和市人社局作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，不予支持。综上，依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决驳回周锡华的诉讼请求。上诉人周锡华上诉称：1、一审判决程序违宪违法违规，应当公开开庭审查，并予以撤销；2、一审判决对具体行政行为的实体审理查明有误；3、一审判决适用法律错误，应当依法纠正；综上，请求支持上诉人的请求，维护其退休、医保、生育保险的合法权益。被上诉人锡山人社局答辩称：锡山人社局答复政府信息公开申请的程序符合法律规定，其作出的《答复书》符合法律规定，其在行政复议程序中提出答复程序合法；其对周锡华作出的具体行政行为，事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法。请求二审法院依法驳回上诉人的诉请，维持原判。被上诉人市人社局答辩称：其作为复议机关，审查锡山人社局信息公开答复符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。原审原告周锡华向原审法院提供如下证据：1、《行政复议决定书》和市人社局的《提出答复通知书》；2、《答复书》；3、苏高教计（86）158号文件、苏州市农村干部学院出具的毕业证明；4、1983年7月甘露乡党委乡政府机关非国家工作人员名册；5、行政复议申请书、申请表。原审原告周锡华补充提交的证据：1、连续工龄申请表；2、连续工龄核定申请；3、入伍通知书、退伍军人证明；4、江苏省无锡县革命委员会文教局《学生入学通知书》、关于“社来社去”学生户口和粮油供应的有关问题说明；5、农业技术人员证；6、锡甘0**号工作证和0139号独生子女证、无锡公安局0098号工作证；7、人事档案袋。原审被告锡山人社局向原审法院提供如下证据：1、《答复书》；2、申请信息公开的材料：信息公开申请表、身份证明、甘露乡党委乡政府机关非国家工作人员名册、苏高教计（86）158号文件、苏州市农村干部学院毕业证明、锡山区档案局调档费用发票；3、锡山区劳动局1980-2009年档案资料移交清单；4、锡山区人事局1982年、1985年、1986年-2009年档案资料移交清单；5、锡山区人社局2010-2014年归档文件目录；6、EMS快递单及送达材料；7、复议答复书、提出答复通知书及收到回执、复议材料送达回执。原审被告市人社局向原审法院提供如下证据：1、《行政复议决定书》；2、行政复议申请书及邮寄凭证、身份证明、《答复书》、信息公开申请表、《关于明确原徐州等地区六所“五七”农大毕业生学历问题的通知》、苏州市农村干部学院毕业证明；3、行政复议答复书、锡山人社局的证据材料；4、《提出答复通知书》及送达证明、行政复议决定及送达证明。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，当事人向原审法院提交的证据已经过庭审质证，本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为：首先，锡山人社局的答复内容正确、程序合法。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。从该条规定可以看出，“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提；行政机关只能提供以一定形式记录并且已经保存的信息，不能因为政府信息公开申请人的请求而负担为其制作或者再另行获取信息的义务。本案中，锡山人社局收到周锡华于2015年12月30日邮寄的政府信息公开申请后，经过查询、检索、调取查看内部文书档案信息等材料，于2016年1月13日作出《答复书》，告知周锡华“不存在其申请公开的第1、2项内容信息；另锡山人社局2009年之前的档案均已移交档案馆，请按照有关档案管理的法律法规和相关规定向无锡市或锡山区档案馆申请查档；关于其申请公开的第3项内容，经审查属于咨询类事项，不属于政府信息公开的范围”。该《答复书》是在《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”规定的期限内作出的，且内容正确、程序合法，锡山人社局已经履行了政府信息公开的法定职责。其次，市人社局的行政复议决定内容正确、程序合法。根据本案已查明的事实，周锡华于2016年1月15日向市人社局申请行政复议，市人社局受理后于同月20日向锡山人社局发出《行政复议提出答复通知书》。同月27日锡山人社局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。市人社局经审查后，于同年2月16日根据《政府信息公开条例》第二条以及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》的规定，作出《行政复议决定书》，认为锡山人社局作出的《答复书》事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确，决定对《答复书》予以维持，并将《行政复议决定书》邮寄送达周锡华和锡山人社局。市人社局作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确；并且市人社局从受理行政复议申请、到通知锡山人社局提出答复、再经审查作出行政复议决定并送达相关当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条规定的手续和期限，程序合法。综上，一审法院认定锡山人社局的答复以及市人社局的行政复议决定内容正确、程序合法并无不当，上诉人周锡华要求撤销一审判决，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周锡华负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭国顺审 判 员  何 薇代理审判员  崔晓萌二〇一七年三月二十七日书 记 员  黄玉卿