上海市青浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0118行初142号
原告沈建中，男，1962年6月5日出生，汉族，户籍所在地:上海市青浦区重固镇新联村重联115号。原告李琦，男，1972年11月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇通坡塘东街200弄8号2室。原告张永德，男，1953年3月31日出生，汉族，户籍所在地:上海市青浦区重固镇新联村重联109号1室。原告马小妹，女，1958年4月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联80号。原告竺玉萍，女，1950年3月21日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联152号。原告邹振兴，男，1963年4月14日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区沪青平公路5599弄142号402室。原告姚佩英，女，1970年9月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇大街1059号22室。原告沈亚琴，女，1971年11月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联88号。原告沈伟琴，女，1965年12月29日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联149号3室。原告周友根，男，1955年7月24日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联154号。原告李宗凌，男，1956年11月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联118号2室。原告沈伟国，男，1967年7月29日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联149号2室。原告冯新，男，1968年4月4日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新丰村443号。原告史美娟，女，1931年5月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联166号。原告计红，女，1972年6月9日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇大街885弄3号1室。原告李宗信，男，1954年3月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联117号1室。原告姜建芳，女，1960年7月28日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联150号。原告姚佩兰，女，1970年7月13日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇大街1059号32室。原告李宗智，男，1951年1月16日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联118号1室。原告严泳秋，女，1948年6月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联162号。原告姚国英，女，1954年5月6日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联105号。原告姚建图，男，1959年10月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联129号。原告张惠娟，女，1940年12月25日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联123号1室。原告姚丽，女，1974年10月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联121号3室。原告蔡方平，男，1962年9月7日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联90号2室。原告沈亚军，男，1973年12月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联112号。原告蔡瑞辉，男，1955年6月1日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联113号。原告朱丽民，男，1968年6月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联100号。原告姚建平，男，1943年1月28日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联96号。原告姚国范，男，1951年11月1日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联111号。原告邹永根，男，1944年1月16日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联156号。原告王建龙，男，1957年1月22日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联98号。原告张永连，男，1956年9月26日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联109号2室。原告乔红珍，女，1963年4月5日出生，汉族。户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联149号1室。原告周建华，男，1969年4月27日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇大街1059号11室。原告沈文，男，1944年11月8日出生，汉族。户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联146号1室。原告王善国，男，1953年9月13日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联110号。原告汪世孝，男，1958年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联131号。原告姚建仁，男1956年10月27日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联108号。原告姚建新，男，1946年6月8日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联107号。原告谭桂琴，女，1964年2月2日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联130号。原告王建忠，男，1954年11月20日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联147号。原告沈建萍，女，1963年12月5日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联81号。原告王英，女，1974年6月30日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联85号。原告顾进勇，男，1959年8月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联124号。原告付立新，男，1966年1月3日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联153号。原告姚建新，女，1960年2月7日出年，汉族，户籍所在地上海市青浦区福泉山村钱家泾485号2室。原告姚建华，男，1948年10月25日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联104号。原告冯珠，女，1952年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联121号1室。原告陆才华，男，1957年4月23日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联164号。原告徐永坚，男，1967年9月12日出年，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联93号。原告何国兴，男，1951年12月4日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联94号。原告吴建国，男，1949年11月24日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联97号。原告诉讼代表人李琦，男，1972年11月10日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联398号。特别授权。原告诉讼代表人张永德，男，1953年3月31日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区重固镇新联村重联383号。特别授权。五十三个原告共同委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。被告上海市青浦区重固镇人民政府，地址上海市青浦区重固镇福泉水山路628号。法定代表人金彪，镇长。委托代理人王甫，男，在被告处工作。委托代理人倪烜璟，上海方正律师事务所律师。八十三原告李琦、张永德等53人不服被告上海市青浦区重固镇人民政府政府信息公开答复，于2016年8月9日向本院提起行政诉讼，本院于同年8月15日立案受理，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本案依法适用简易程序，于2016年9月7日公开开庭进行了审理。原告李琦、张永德及委托代理人李刚、被告上海市青浦区重固镇人民政府委托代理人王甫及倪烜璟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年8月5日，被告上海市青浦区重固镇人民政府依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第（二）项、第十二条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款之规定，作出编号2016（002）《告知书》，告知原告李琦、沈建中、张永德等人要求获取“上海市青浦区人民政府与中国建筑第八工程局有限公司、中建方程投资有限公司签订的关于全面推进24平方公里的重固镇新型城镇化建设的相关协议及相关资料”的信息，因涉及商业秘密，属于不予公开范围。被告在法定期限内向本院提供已履行职责的证据、依据：一、主体资格依据：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三款，证明被告依法具有作出被诉政府信息公开答复的职权；二、程序依据：《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第二款、第二十三条、第二十四条。三、法律规范依据：《中华人民共和国信息公开条例》第十四条四款，第二十三条。四、认定事实和程序证据：1、信息公开申请书，证明被告收到原告申请。2、快递单，证明被告于7月18日收到申请书。3、权利人意见征询单二份，证明因涉及第三方的因素，被告向第三方征询，第三方认为涉及商业秘密，不同意信息公开。4、告知书，证明被告在法定期限内向原告作出答复。原告李琦、张永德等人诉称：2016年7月17日，原告通过邮寄方式向被告申请公开“上海市青浦区人民政府与中国建筑第八工程局有限公司、中建方程投资有限公司签订的关于全面推进24平方公里的重固镇新型城镇化建设的相关协议及相关资料”的政府信息。2016年8月7日，原告收到被告作出的编号为2016（002）号《告知书》，告知原告要求获取的信息因涉及商业秘密，属于不予公开范围。原告认为，被告作出《告知书》的行政行为没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益，故要求撤销被告所作的编号为2016（002）号《告知书》。原告提供以下证据：1、政府信息公开申请书；2、邮寄单据；证据1、2证明原告提出过案涉信息公开申请。3、2016（002）号政府信息公开告知书，证明被诉行政行为的存在。4、告知书的收件单据，证明告知书是2016年8月6日寄出的，超过法定答复期限。5、上海重固镇新型城镇化PPP项目案例分析首页-
中国PPP大讲堂，证明案涉PPP协议的主要内容已经在各种新闻、媒体披露，不满足秘密性的要求。被告上海市青浦区重固镇人民政府辩称：不同意原告诉讼请求。原告要求公开的信息是属于商业秘密，被告出具告知书，告知其要求的内容为商业秘密不予公开。经质证，原告对被告提供的主体资格、程序依据无异议，对法律规范依据无异议，但认为法条不适用本案。对程序及事实证据1、2、真实性无异议。对证据3、4的真实性无异议，但不能仅凭第三方的表述来认定信息内容是商业秘密。被告对原告提供的证据1-4真实性无异议，但对证据4证明内容不予认可，根据《中华人民共和国信息公开条例》第24条第2、3款，被告未超过法定期限。对证据5真实性及内容均不予认可，内容是原告网上查询。对于PPP项目被告曾对外有过宣传，但不可能是全部内容对外公开；且上面的事务所不是被告委托的。本院对上述证据作如下确认：被告提供的证据可以证明其履行政府信息公开职责的过程，本院依法予以认定。原告提供的证据真实性合法有效本院予以确认。据此，本院确认以下事实：2016年7月17日，原告通过邮寄方式向被告申请公开“上海市青浦区人民政府与中国建筑第八工程局有限公司、中建方程投资有限公司签订的关于全面推进24平方公里的重固镇新型城镇化建设的相关协议及相关资料”的政府信息。2016年8月7日，原告收到被告作出的编号为2016（002）号《告知书》，告知原告要求获取的信息涉及商业秘密，属于不予公开范围。为此原告对被告作出的编号为2016（002）号《告知书》不服，诉至本院。本院认为，根据《信息公开条例》的规定，被告具有对原告提出的政府信息公开申请进行处理并作出答复的行政职责。被告经审查认定原告所要求获取的“上海市青浦区人民政府与中国建筑第八工程局有限公司、中建方程投资有限公司签订的关于全面推进24平方公里的重固镇新型城镇化建设的相关协议及相关资料”信息涉及商业秘密，属于不予公开范围。被告在2016年7月18日收到原告的申请后于2016年8月5日作出《告知书》，并于此日邮寄于原告，程序合法。本案中，原告向被告申请获取信息，被告应在查明原告的信息是否应当公开后作出答复，现被告在未查明原告申请内容是否属于商业秘密的情况下直接征询权利人意见并作出答复，属认定事实不清，应予撤销。被告应在查明相关事实的基础上向原告重新作出政府信息公开申请答复。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第（一）款之规定，判决如下：一、撤销被告上海市青浦区重固镇人民政府于2016年8月5日作出的编号为2016（002）《告知书》的行政行为；二、被告上海市青浦区重固镇人民政府应自本判决生效之日起十五个工作日内重新作出政府信息公开申请答复。本案受理费人民币50元，减半收取计25元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 朱坚峰
二〇一六年九月二十二日
书记员 谭泓洁
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开地政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
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