安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宣中行终字第00063号
上诉人（一审原告）：宁国海龙节能环保水处理设备制造有限公司，住所地安徽省宁国市。
法定代表人：汪传海，董事长。
委托代理人：胡志泽，安徽胡志泽律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：宁国市人民政府，住所地安徽省宁国市。
法定代表人：王普，市长。
委托代理人：刘发明，副市长。
委托代理人：徐晓华，安徽地益律师事务所律师。
一审第三人：钱发胜，男，1963年10月7日出生，汉族，住安徽省宁国市。
委托代理人：ＸＸ华，安徽西津律师事务所律师。
上诉人宁国海龙节能环保水处理设备制造有限公司（以下简称宁国海龙公司）因诉被上诉人宁国市人民政府土地管理行政登记一案，不服安徽省宁国市人民法院（2015）宁行初字第00011号行政判决，向本院提出上诉。本院于2015年8月4日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。上诉人宁国海龙公司的委托代理人胡志泽，被上诉人宁国市人民政府的委托代理人刘发明、徐晓华，第三人钱发胜及委托代理人ＸＸ华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：2012年4月13日，宁国海龙公司与第三人钱发胜签订《二手房买卖合同》一份，约定由钱发胜购买宁国海龙公司所有的坐落于安徽省宁国市中溪镇凤凰村的房屋（房地权证宁字第000390**）及土地（宁国用（2011）第646、647号）。2012年7月11日，宁国市房地产管理局作出房地权证宁字第000441**号房地产权证，将原为宁国海龙公司所有的上述房屋过户到钱发胜名下。2012年7月12日，宁国海龙公司、钱发胜共同提出土地登记申请，同时提交了上述《二手房买卖合同》、原国有土地使用证、房地权证宁字第000441**号房地产权证、公司章程、股东会决议、全权委托肖书跃办理过户事宜的授权委托书及各方身份证明材料等资料。2012年12月24日，宁国市人民政府作出宁国用（2012）第1092号国有土地使用证。
原审法院认为：宁国市人民政府依法享有对本辖区内国有土地权属进行登记的职权。《中华人民共和国物权法》第十二条规定，登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。根据该条规定，登记机构的审查事项包括：查验当事人提供的证明文件和必要材料；必要时可以就登记事项询问申请人；认为申请登记的不动产有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料，必要时还可以实地查看不动产的情况。《土地登记办法》第四十条规定，因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权的人民政府的批准文件。本案中，宁国海龙公司与钱发胜向宁国市人民政府申请变更登记时已提交了二手房买卖合同、原国有土地使用证及变更后的房地产权证等材料，其中申请表及二手房买卖合同等材料上均加盖有宁国海龙公司公章。宁国海龙公司称公章被钱发胜控制使用，所有公章均由钱发胜擅自加盖，但并未向本院提供证据证实，审理认为，宁国海龙公司在土地登记申请表、二手房买卖合同上加盖印章，表明宁国海龙公司作为法人将土地使用权转让给钱发胜的意思表示明确具体，代表宁国海龙公司愿为该土地使用权转让及变更登记行为对世承担法律责任。宁国市人民政府依据土地登记申请表、二手房买卖合同，判断土地使用权发生转移，具有合法性。至于宁国海龙公司所称，股东会决议及二手房买卖合同中，“高红”的签名并非其本人所签。审理认为，根据宁国海龙公司的公司章程，汪传海出资为1900万元，高红出资为100万元，且股东会会议由股东按照出资比例行使表决权等事实，证明汪传海在股东会决议上签字同意将案涉房地产转让给钱发胜，符合公司章程的约定；高红作为公司股东之一是否同意转让，属于宁国海龙公司内部管理事项，不具有直接约束公司外的第三人的法律效力，故股东会决议不属于证明土地使用权发生转移的材料。因此，宁国市人民政府依据上述材料作出土地变更登记的行政行为，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回宁国海龙节能环保水处理设备制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由宁国海龙节能环保水处理设备制造有限公司负担。
宁国海龙公司不服上述判决，向本院上诉称：房屋买卖协议不是宁国海龙公司的真实意思，授权委托书也未进行公证，按照物权法及土地登记办法的规定，宁国市人民政府在土地使用权转让审核登记时未尽到合法性审查义务，办证行为有瑕疵。原判认定事实不清。请求：撤销原判，撤销宁国用（2012）第1092号国有土地使用权证。
宁国市人民政府辩称：根据当事人的申请，宁国市人民政府对当事人提供的变更土地使用权的材料进行审核后，根据《土地登记办法》第四十条的规定，依法履行了国有土地使用权变更登记的职责，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
钱发胜述称：宁国市人民政府土地登记行为符合法律规定，同意宁国市人民政府意见。
宁国市人民政府一审中提交的证据有：1、宁国海龙公司章程复印件一份，证明公司股东情况；2、股东会决议，证明公司股东会已作出决议，转让公司房地产权；3、授权委托书，证明宁国海龙公司委托代理人办理相关手续，应承担相应后果；4、二手房买卖协议，证明宁国海龙公司与第三人签订房地产转让协议并由有关部门同意；5、宁国海龙公司原国有土地使用权证书，证明第三人提供土地变更登记的材料；6、变更后的房屋产权证书，证明变更登记的相关证据完整；7、土地登记申请书，证明土地变更登记基于当事人的申请。
宁国海龙公司为证明自己的主张，一审中举证如下：1、土地证；2、宁国海龙公司土地证和宗地图一组；3、钱发胜的承诺函和中溪政府的说明函。上述证据均证明变更登记有瑕疵。
钱发胜一审中未举证。
上述证据均已随案移送本院，经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，本院对一审认定的证据予以确认。本院二审查明的案件事实与一审认定事实无异，对一审认定的案件事实予以确认。
宁国海龙公司二审庭审中向本院提交证据有：1、徐某某、肖某出具的证明，拟证明宁国海龙公司的公章自2012年开始一直在钱发胜的手中。2、借条、委托书、借款凭据、抵押合同、借款协议，拟证明宁国海龙公司2012年4月23日向钱发胜借款，约定借款期限是2012年4月23日至2012年10月22日，在借款未到期之前，宁国海龙公司无理由将房产及土地变更至钱发胜名下。
宁国市人民政府对宁国海龙公司二审提交的证据质证意见是：证据1中的证人应当出庭作证，不能反映真实情况，证据2是双方的借款情况，证据1、2与本案无关，均不予认可。第三人的质证意见是：对证据1，证人应出庭作证，钱发胜未保管宁国海龙公司的公章；证据2不能证明宁国市人民政府为钱发胜办理土地证不合法。
本院对宁国海龙公司二审中提交的证据认证如下：证据1中的证人未能出庭作证；证据2系宁国海龙公司与钱发胜之间的借款情况，不能达到其证明目的。对该两份证据本院不予采信。
本院认为：宁国海龙公司与钱发胜共同向宁国市人民政府申请土地登记并提交了相关材料，宁国海龙公司委托肖书越作为其代理人办理相关手续，宁国市人民政府依据职责依法审核双方提供的材料，根据《土地登记办法》第四十条的规定，为钱发胜办理了宁国用（2012）第1092号国有土地使用权证，该办证行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人称宁国市人民政府未尽审核义务，办证程序存在瑕疵的理由无事实依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一项）的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人宁国海龙节能环保水处理设备制造有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 叶丽芸
审 判 员 徐 彬
代理审判员 满先进
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 程 佩
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
……