四川省宜宾市南溪区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南溪刑初字第184号
公诉机关四川省宜宾市南溪区人民检察院。
被告人陈开刚，男，1975年2月17日生于四川省宜宾市南溪区，汉族，专科文化，户籍所在地宜宾市南溪区，经常居住地宜宾市南溪区。原任宜宾市南溪区畜牧水产局﹙原南溪县畜牧兽医局﹚动物卫生监督所所长。因本案于2015年11月24日被本院取保候审。
被告人赖金龙，男，1963年6月22日生于四川省宜宾市南溪区，汉族，中专文化，户籍所在地宜宾市南溪区，经常居住地宜宾市南溪区。原任宜宾市南溪区畜牧水产局﹙原南溪县畜牧兽医局﹚动物卫生监督所工作人员。因本案于2015年11月24日被本院取保候审。
四川省宜宾市南溪区人民检察院以南检诉刑诉【2015】187号起诉书指控被告人陈开刚、赖金龙犯滥用职权罪一案，于2015年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。四川省宜宾市南溪区人民检察院指派助理检察员唐玲出庭支持公诉，被告人陈开刚、赖金龙到庭参加了诉讼。现已审理终结。
四川省宜宾市南溪区人民检察院指控：2009年6月，南溪县（现南溪区，下同）裴石乡麻柳村七社的肖某1与该村村民签订土地转租协议修建养殖场，修建完毕后未办理任何养殖场经营手续。后肖某1与俞某约定养殖场转由俞某经营，俞某接手后以南溪县培荣养殖场的名义重新与村民签订了土地转租协议。俞某为了其位于工业园区的养殖场在征地拆迁中多获得营业损失补偿。于2011年5月底俞某请托其在南溪县畜牧兽医局动物卫生监督所工作的亲戚，被告人赖金龙帮忙办理《动物防疫合格证》。被告人赖金龙找到动监所原所长被告人陈开刚（兼任行政审批股股长）说情，让其在办证上给予关照。被告人陈开刚、赖金龙没有到该养殖场现场实地查看，也没有要求业主俞某提供任何资料，即违规办理了南溪县培荣养殖场《动物防疫合格证》，并将办证时间提前到2010年12月27日。根据《动物防疫条件审查办法》，2011年5月1日前未取得《动物防疫合格证》的，应于2011年5月1日前达到规定的条件，取得《动物防疫条件合格证》。之后二人分别收受了俞某的好处费。俞某凭此合格证于2011年5月31日到工商和税务部门办理了《个体工商户营业执照》、《税务登记证》，从而获得经营养殖场的合法手续。2012年4月10日，在被告人陈开刚办公室，被告人赖金龙帮俞某填写了《动物防疫条件合格证》申请表、自查表和承诺书。当天被告人陈开刚、赖金龙、韩某和裴石兽医站人员到该养殖现场查看。但南溪县培荣养殖场在选址、布局、设施设备、兽医配备方面并未达到《动物防疫条件审查办法》的规定，查看后动监所工作人员韩某在申请表的意见栏签署了审核人意见，被告人赖金龙明知养殖场不符合《动物防疫条件合格证》的条件却没有提出异议，被告人陈开刚签发了新版《动物防疫条件合格证》。此次办证，被告人陈开刚、赖金龙、韩某分别收受了俞某的好处费1000元。2012年12月俞某以该养殖场具有《工商营业执照》、《税务登记证》等合法手续为由与征地拆迁部门商谈，最终多获得营业损失补偿款564559.35元。认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、同步录音录像资料。被告人陈开刚、赖金龙滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人陈开刚辩称：之前自己并不知道培荣养殖场已经纳入拆迁区，在主观上没有犯罪的故意；俞某获得的《个体工商营业执照》和《税务登记证》与自己审批的《动物防疫合格证》无关，且自己所办的那个证已经于2011年5月1日就失效了，但俞某用该证去办理《个体工商营业执照》、和《税务登记证》是用这个失效的《动物防疫合格证》办理的，工商和税务部门没有认真审核才使得俞某办理了《个体工商营业执照》和《税务登记证》，这两个证才是俞某多获得营业损失补偿的原因，与自己所办理的证照没有必然因果关系。起诉书中认定俞某多获得营业损失补偿费的金额不准确，没有扣除如果没办理任何手续也要得到的营业损失补偿这一部分，请法庭调查核实。2012年4月10日自己所办理的《动物防疫条件合格证》也与征地补偿无因果关系，在办理该证不存在超越职权和违法，自己也没有得到什么1000元的好处费。
综上所述，自己行为的确有违规的地方，但自认为不构成犯罪，如果法院认定该行为构成犯罪，本人也愿意接受法律的惩罚。
被告人赖金龙辩称：自己根本就没有负责办证的事情，对于办证的程序、规定自己一点也不清楚，因此自己不构成犯罪。对于自己帮忙俞某填写申请表的事情，并不是只帮他一人填写，对于来办事的人民群众，为了便民都会帮忙填写的。
经审理查明，2008年11月14日原南溪县畜牧兽医局增设局行政审批股，局行政审批股挂靠局动物卫生监督检验所，由陈开刚同志兼任股长，实行两块牌子一套人马。
南溪县动物卫生监督所（挂牌南溪县卫生监督执法大队）成立于2009年3月19日，是畜牧兽医局管理的动物卫生监督执法机构，属行政执法事业编制。主要职责之一是负责动物防疫、重大动物疫病强制免疫的监督，动物及动物产品的检疫和监督，动物及动物产品安全涉及的生产、经营、运输环节的监督，染疫动物及动物产品无害化处理及动物疫情扑灭工作的监督。
2010年3月18日陈开刚被南溪县畜牧兽医局任命为动物卫生监督所所长、卫生监督执法大队大队长。
被告人赖金龙于2011年至2013年在畜牧局动物监督所工作，从事饲料、兽药的监督、市场检疫督查工作，以及现场勘查动物防疫条件。并获得行政执法证，其有效期至2016年10月。
2009年6月，南溪县（现南溪区，下同）裴石乡麻柳村七社的肖某1与该村村民签订土地转租协议修建养殖场，修建完毕后未办理任何养殖场经营手续。后肖某1与俞某约定养殖场转由俞某经营，俞某接手后以南溪县培荣养殖场的名义重新与村民签订了土地转租协议。
俞某为了其位于工业园区的养殖场在征地拆迁中多获得营业损失补偿。于2011年5月底俞某请托其在南溪县畜牧兽医局动物卫生监督所工作的亲戚即被告人赖金龙帮忙办理《动物防疫合格证》。被告人赖金龙找到动监所原所长被告人陈开刚（兼任行政审批股股长）说情，让其在办证上给予关照。被告人陈开刚、赖金龙没有到该养殖场现场实地查看，也没有要求业主俞某提供任何资料，即违规办理了南溪县培荣养殖场《动物防疫合格证》，并将办证时间提前到2010年12月27日。根据《动物防疫条件审查办法》，2011年5月1日前未取得《动物防疫合格证》的，应于2011年5月1日前达到规定的条件，取得《动物防疫条件合格证》。之后二人分别收受了俞某的好处费。俞某凭此合格证于2011年5月31日到工商和税务部门办理了《个体工商户营业执照》、《税务登记证》，从而获得经营养殖场的合法手续。2012年4月10日，在被告人陈开刚办公室，被告人赖金龙帮俞某填写了《动物防疫条件合格证》申请表、自查表和承诺书。当天被告人陈开刚、赖金龙、韩某和裴石兽医站人员到该养殖现场查看。但南溪县培荣养殖场在选址、布局、设施设备、兽医配备方面并未达到《动物防疫条件审查办法》的规定，查看后动监所工作人员韩某在申请表的意见栏签署了审核人意见，被告人赖金龙明知养殖场不符合《动物防疫条件合格证》的条件却没有提出异议，被告人陈开刚签发了新版《动物防疫条件合格证》。此次办证，被告人陈开刚、赖金龙、韩某分别收受了俞某的好处费1000元。2012年12月俞某以该养殖场具有《工商营业执照》、《税务登记证》等合法手续为由与征地拆迁部门商谈，最终多获得营业损失补偿款564559.35元。2015年3月23日俞某退还了40万元的营业损失补偿款。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院依法予以确认：
1、线索登记表、立案决定书，证实陈开刚、赖金龙涉嫌滥用职权线索为南溪区人民检察院自行发现，之后于2015年8月7日立案侦查。
2、证人证言
（1）证人俞某的证言，证实自己于2011年从肖某1手中接过养殖场进行经营，当时该养殖场已经投入了六七十万元，没有办理营业执照和动物防疫合格证。因自己的老挑赖金龙在南溪畜牧局上班，可以找他帮忙办理动物防疫合格证。在2011年3、4月份自己就与赖金龙去找陈开刚办理动物防疫合格证。办证时问陈开刚是否可以将办证时间提前，因为那个养殖场是2010年上半年就修建好的了的，就想将办证时间提前在那个时候，当时知道要征地拆迁了，想多得点补偿。陈开刚当时说新证办完了，裴石乡的土地可能要冻结，办动物防疫合格证要违规。但这个证是手写的能改可以提前，但不能提前得太早，最多提前在2010年年底。这次办证没填写任何表格，只交了一张照片。后来陈开刚办了一张2010年的动物防疫合格证给自己，自己拿了500元钱给他。拿到这个证之后于2011年5月31日就去长兴工商所办理营业执照，因为动物防疫合格证上确定养殖场的名称为“南溪县培荣养殖场”，因此工商营业执照就用的这个名称。拿到工商营业执照后就去税务部门办理了税务登记证。到了2012年4月份，陈开刚通知说上次提前的那个动物防疫合格证要年检，于是自己来到畜牧局找到陈开刚，赖金龙帮自己填写了申请表，当时陈开刚、韩某、赖金龙以及兽医站的人员去养殖场看了现场，之后又办了新的动物防疫条件合格证。这次办证自己拿了3000元给赖金龙转交给陈开刚。这个养殖场拆迁赔偿二百二十四万七千多元，其中包括了56万左右的经营性损失。得到这部份损失主要是办理了动物防疫合格证，如果没有这个证就没有这56万元左右的营业损失补偿。
（2）证人肖某1的证言，证实自己于2009年6月与南溪县裴石乡麻柳村签订土地租地合同，租用麻柳村6组和7组的土地种菜和养猪。之后于2009年9月开始建设养殖场，到2010年3、4月份就完工了。正打算建场坝和修路时，村书记在2010年7、8月份给自己说土地可能要被征用，不要修下去了，也不要再投入资金了，以免造成损失。就这样土地就闲置没有种植也没有养殖，也没有办理任何证照，自己跑到广州去了。2011年5月其从广州回到南溪，俞某找自己说要想在那个养殖场养一些蝎子，他负责支付土地流转费。他要求其去办理一个营业执照。之后自己就与俞某去长兴工商所填写了表格并写了个证明，还将证明时间提前到了4月16日。俞某告诉自己动物防疫合格证办下来了的，时间是提前了的，至于他是如何办理下来的自己不知道。办证当时俞某就知道养殖场被占的事情，所以才租用养殖场来搞养殖并办理相关手续。他还说不会影响自己的房屋搬迁补偿，他本人只要养殖方面的补偿，如果有多的补偿，他还可以支付一部分给自己。
（3）证人韩某的证言，证实自己是南溪区畜牧水产局动物卫生监督所副所长，兼动物卫生执法大队大队长。动监所的工作包括饲料、兽医监督、动物和动物产品的检验检疫，同时以执法大队名义办理涉嫌违法案件。关于办理动物防疫合格证是由养殖户提出申请，到所在村社和兽医站签章以后拿到动监所来，动监所安排人员到现场查看是否符合《动物防疫法》的要求，包括消毒设施、无害化处理场所、兽医室、堆放饲料场所等内容。关于俞某办理的那个动物防疫条件合格证是在2011年4、5月份的一天上午，陈开刚叫上自己以及赖金龙、裴石乡兽医站站长李某1、周某五人到养殖场去看现场，当时养殖场喂养了一些猪，就现场情况来看养殖场还是基本符合《动物防疫法》规定的动物防疫条件，看完现场后还是养殖场的人安排吃饭。之后这个证办没办出来就不知道了，看了现场也没有填写任何资料。在2012年陈开刚将其叫到他办公室，说俞某的养殖场的动物防疫条件合格证办下来了，叫其在申请书审核栏上签字，自己就在上面签字，当时俞某与赖金龙都在场。在2012年4月10日办理动物防疫条件合格证以后，赖金龙拿过1000元给自己，明白那是为了办这个证拿的好处费。并证实自己根本不知道俞某在2010年12月27日办理得有动物防疫合格证，这个证应该是陈开刚个人办理出来的。
（4）证人李某1的证言，证实自己是裴石乡兽医站（畜牧水产站）的站长，职责是动物疫病防控、动物及动物产品检疫、畜牧生产发展等工作。另外农户要办理动物防疫合格证时，要协助动监所的审核人员到现场去看，需要办理相关手续时要兼一个章。根据自己的所记录的笔记来看，培荣养殖场办理动物防疫条件合格证时是进行了协助，并于2012年4月10日在承诺书上盖章。其记得当天动监所所长陈开刚打电话说要把培荣养殖场办证的手续给完善了，于是就要看养殖场的现场，当时陈开刚、韩某等人来的，自己是协助他们。这是自己第一次与这个养殖场以及业主俞某接触。按规定办证后要到其站上备案，但俞某没有到其站上备案。如果2010年、2011年办了证且到站上备案的话，站上是可以查得到的。
（5）证人申某的证言，证实自己于2011年2月担任畜牧局副局长，分管了动物卫生监督所（动物卫生执法大队）。动物卫生监督所是畜牧局下属参公管理的股级事业单位。工作职责现包括动物及动物产品的检验检疫监督，饲料、兽药的监督管理、承担畜牧的行政执法工作，还承担畜牧行政许可的审批工作。动监所所长就兼任行政审批股股长，动监所所长安排所里人员负责审核、颁发动物防疫合格证等到行政审批股。2013年以前是陈开刚在动监所任所长兼任行政审批股股长。陈开刚任职期间就是由他直接行政审批，至于如何办理动物防疫合格证自己不清楚，因此关于培荣养殖场是否办过动物防疫合格证不知道。
（6）证人徐某的证言，证实自己于2009年2、3月至2014年2月在长兴工商所工作。办理动物养殖营业执照需要办理一个前置证照动物防疫合格证。这个是前置条件必须要具备的，有了这个才能办理养殖场的营业执照。长兴工商所管辖长兴、仙临、留宾和裴石。南溪县培荣养殖场当时就是在长兴工商所办理的营业执照，申请人是提供了动物防疫合格证的，没有这个证是不可能办理工商营业执照的，这是法律明确规定的。
（7）证人李某2的证言，证实自己于2011年3月到长兴工商所任副所长，负责工商登记。办理养殖场的营业执照按法律规定申请人要先到畜牧部门办理动物防疫合格证，这个证是营业执照的前置条件，必须有才办营业执照。南溪县培荣养殖场来办理营业执照时是业主俞某亲自来的，当时就是自己给他审核的资料，资料里有动物防疫合格证，当天就将营业执照办给他了的。
（8）证人肖某2的证言，证实自己是肖某1的妹妹，肖某1在2009年与裴石乡麻柳村6、7组签订土地承包合同，具体承包了多少面积不清楚，之后他投入了一百多万元，说用于养猪，但实际没养，后来他的朋友俞某帮他看工地，又养了些鸡，也没养多久就拆了。土地被征收了，政府对那块地进行了赔偿。俞某说赔了120多万元，后来听政府说是赔偿了220多万元。自己帮肖某1从俞某手里拿了40万元，用于还债务。
（9）证人肖某3的证言，证实肖某1是其兄弟，在2009年上半年租用了裴石乡麻柳村的土地用于搞养殖，俞某帮肖某1管理养殖场。后来肖某1犯事了，俞某还是将养殖场整起走。在2010年下半年养殖场正式挂牌，引进了一些鸡、蝎子来养殖。对于俞某是否办理了动物防疫合格证自己不知道，但那个养殖场的卫生条件差得很，没有进行规范化养殖，畜牧部门也没来看过，如果来检查肯定过不了关。该养殖场被拆迁，俞某得到了200多万元的赔偿款，但他只拿了49万元给肖某1这方。
（10）证人邱某的证言，证实自己于2010年开始担任麻柳村主任的。在自己任职前肖某1搞的那个养殖场就修好了的。关于麻柳村的地要被政府征用是2010年年底确定的，在2011年元月麻柳村的土地被冻结起来。2012年开始征地拆迁，这时自己才到那个养殖场去看过，规模不是很大，养了一些鸡和蝎子，对于这个养殖场是否办理动物防疫合格证自己不知道，也没因为要办理相关手续来找村上盖章。2012年4月9日养殖场申请办理动物防疫条件合格证承诺书上村委会意见栏上的签字和盖章是村上文书李某3做的，自己也是不知道的。这个养殖场听说政府赔偿了200多万元，包括营业性损失。
（11）证人付某的证言，证实自己先前是麻柳村的村主任。2009年肖某1要在麻柳村建养殖场，于是村上做了一些协助工作，租用土地的手续是他直接与农户洽谈。养殖场在2010年上半年才建好，建好后也没搞养殖，种了点折耳根也没成功，他的实际经营村上也不知道。在2011年因肖某1没付土地承包费，农户在闹，又找不到肖某1。后来在2011年5、6月份就由俞某出面支付农户土地承包费，当时俞某就是肖某1已将养殖场转给他了。之后关于养殖场的拆迁赔偿自己没有参与，具体得到多少赔偿也不清楚。并证实在2010年7、8月份政府开会就通知麻柳村的土地冻结，不得再进行修建。这个养殖场没有通过村上办理过营业执照、动物防疫合格证等。2012年4月9日南溪县培荣养殖场申请办理动物防疫条件合格证承诺书上有麻柳村的公章及及李某3的签字，这个事情自己根本就不知道。
（12）证人李某3的证言，证实自己是麻柳村的文书。肖某1于2009年与村民签订租地协议养殖，面积约有5亩。该养殖场在概在2010年上半年建好的，去看过两次，养过二千多只鸡，规模一般，卫生条件也一般，到于是否办理相关手续自己不知道。关于2012年4月9日申请办理动物防疫条件合格证承诺书上，村委会意见栏上有自己的签字，村上的公章也是自己加盖的。那是因为麻柳村9社的社长黄某来找到自己，于是自己签字盖章了。这个事情是自己没有严格把关，而且当时想到养殖场本身也是已经建好了的，没有多想就将字签了。自己也知道办理动物防疫条件合格证是为了获得营业损失，没有证就是无证经营。在2012年4月9日之前养殖场的人从没有找过自己协助办理动物防疫合格证。
（13）证人王某的证言，证实自己是南溪区国土资源局征地拆迁服务中心主任。对于裴石轻工业园区的征地工作是在2012年3、4月份正式开展。对于征地拆迁中的养殖户是按照企业进行赔偿的，对于经营性损失，有经营证照、合法手续的，按照该企业生产经营的房屋重置价总额的20%-50%来进行经营性损失补偿，对没有证照或证照不齐的但的确在经营的企业按照20%-30%进行经营损失补偿。南溪县培荣养殖场在麻柳村6、7社的地盘上，占地面积有7亩多，拆迁赔偿时进行过多次协商，对方要价过高。因政府急于要地，在2012年底按照50%的经营性损失予以补偿，这样才协商下来。养殖场在进行拆迁中提供了工商营业执照和税务登记证，由于是养殖业也收取了动物防疫合格证。这个养殖场的最终补偿数额为了2227118.69元（包括56万多元的经营性损失补偿），另外给了2万元的搬迁费。
（14）证人陈某的证言，证实自己是南溪区南溪国土资源所所长，管理南溪镇和裴石乡的农房，以及根据局里的安排协助征地拆迁办对辖区内的征地拆迁开展工作。以及辖区内的企业征地拆迁，企业要提供营业执照，说明企业是生产性经营企业，如果是养殖类企业就还要相关养殖方面的相关手续。培荣养殖场在拆迁时提供了营业执照、税务登记、检验检疫许可证、动物防疫合格证。培荣养殖场最终获得了200多万元的补偿，其中包括经营性损失56万余元。
（15）证人徐某2的证言，证实自己是宜宾市国土局南溪国土分局副局长。分管拆迁工作。在裴石乡麻柳村进行拆迁赔偿时有个具体方案，生产经营性损失按照房屋购置重置价格的30%-50%时行补偿，实际工作中一般是按50%进行补偿的。对于养殖户要以营业执照作为生产经营的依据，有营业执照才能赔偿生产经营性损失。南溪县培荣养殖场的拆迁赔偿工作自己没有具体参与，但56万元的营业损失是按照方案标准来计算的。并证实如果没有工商营业执照政府是不会给营业性补偿的。
3、书证
（1）户籍证明、陈开刚任职文件、干部任免审批表、南溪县畜牧兽医局关于增设局行政审批股的通知、行政审批许可授权委托书、赖金龙转正定级文件、考核登记表，证实被告人陈开刚、赖金龙是适格的犯罪主体。
（2）南机编办[2008]7号文件，证实南溪县动物卫生监督所（挂南溪县动物卫生监督执法大队牌子）的成立时间为2009年，该机构属县兽医局下属全额拨款事业单位，以及该部门的主要职责、编制及领导职数。
（3）行政权力事项及其流程图，证实办理动物防疫条件合格证的相关要求以及办证的流程。
（4）宜宾市南溪区人民政府行政审批许可授权委托书，证实南溪区人民政府授权动物卫生监督所所长（执法大队队长）核发动物防疫条件合格证。
（5）南溪区纪委、监察局复制材料说明，证实该案先由南溪区监察局办理的情况，发现涉嫌犯罪后移送。
（6）土地流转租协议，证实肖某1于2009年6月2日与麻柳村七组签订土地租用合同，用于修建养猪场，从事生猪养殖、销售和蔬菜种植。
（7）个体工商设立登记审核表、个体工商户设立登记申请书，动物防疫合格证、个休工商户营业执照、税务登记证，证实俞某于2011年5月31日申请向工商局申请办理营业执照，并提供了动物防疫合格证。以及办理了税务登记证。
（8）裴石轻化园区征地补偿安置方案、征收土地公告、征地房屋拆迁补偿协议书、拆迁补偿明细，证实南溪区政府于2012年2月8日公告征收裴石乡麻柳村、前进村、九龙村等土地，并对征地补偿标准进行了说明，搬迁具有合法土地使用权和经营证照的乡镇企业或民营企业，生产经营损失按该企业生产经营的房屋重置价总额的20%-50%补偿。俞某于2012年12月26日与裴石乡人民政府签订了征地房屋拆迁补偿协议书，共计获得拆迁补偿费2247118.69元，其中营业损失为564669.35元。
（9）动物防疫条件审查办法、动物防疫条件审核管理办法，证实动物养殖场应当符合相关规定（选址、布局、设施设备等），取得动物防疫条件合格证。
（10）动物防疫合格证、动物防疫条件合格证，证实南溪县培荣养殖场于2010年12月27日在南溪县畜牧兽医局办理了动物防疫合格证、于2012年4月10日办理了动物防疫条件合格证。
（11）四川省政府非税收入一般缴款书，证实俞某于2015年3月23日退还了40万元的营业损失费。
4、被告人的供述
（1）被告人陈开刚的供述，证实自己于2008年底至2013年10月在畜牧兽医局任动监所所长兼行政审批股股长。动物卫生监督所和行政审批股是两块牌子一套人马。动监所主要职能是动物的检验检疫和监督检查，同时开展动物卫生行政执法工作，行政审批股主要是对畜牧类的证照进行行政审批。办理动物养殖场动物防疫条件许可和防疫条件合格证是由行政审批股来审批。自己在履行行政审批职能中有明确文件批准的，是局里出的任命文件，区政府制定的授权委托书，由局领导与自己签订的授权委托书。办理动物防疫合格证和动物防疫条件合格证时，初审和现场核查所里的人都要参加，所里的工作人员有赖金龙、韩某、罗某等，颁证原则上自己负责。办理动物防疫合格证（老证）的依据是农业部2002年颁发的《动物防疫条件审核管理办法》，该证的有效期是2011年5月。办理动物防疫条件合格证（新证）是依据农业部2010年颁发的《动物防疫条件审查办法》。老证的办理要求要简单些，条件要求没那么高。南溪县培荣养殖场的业主俞某是本部门赖金龙的老挑，2011年5月俞某来动监所办动物防疫合格证，因考虑到他与赖金龙的关系，加之也知道那个养殖场在2010年就建好了的，自己认为给他办个老证只是证明有养殖场这么回事，而且老证本身也是过期的，所以就给他办了一个动物防疫合格证。赖金龙说办动物防疫合格证是为了去办营业执照，办营业执照是为了小额贷款。当时将时间提前在2010年底，是因为养殖场的确在2010年就建成了，赖金龙与俞某都向自己说过将时间提前，自己也没仔细想就办成2010年底了。自己办这个证时没去看现场是违规了。办证时俞某没有提供什么资料，只是有一张简单的申请表，上面有俞某的照片。办好后收了俞某200元的好处费。2012年4月，俞某与赖金龙一起到办公室来说要办新的合格证，当时自己与韩某在办公室，其告之要办新的合格证就要按新的要求来，要有申请书、承诺书、村社和兽医站要盖章。其叫韩某带队和赖金龙去看了现场，之后回到办公室。其先办好了证，将合格证交给了俞某。赖金龙给了自己1000元，另外给了韩某1000元，说是俞某感谢大家的。自己不知道俞某的养殖场在征地拆迁规划区内，也不知道他办证是为了获得多的补偿。自己没有想到违规行为造成这么严重的后果。
（2）被告人赖金龙的供述，证实自己从1982年在南溪县畜牧局上班至今，先后在畜牧改良站、动物监督检验所、科技推广中心工作，于2013年到科技推广中心工作，之前在动物监督检验所工作。2011年至2013年在动物监督所工作，具体就搞饲料的监督检查和督促市场检疫，以及动物防疫合格证办理的初核。自己是有行政执法证的。
俞某是自己的老挑，他与肖某1于2010年在裴石乡麻柳村办了一个养殖场，按规定养殖场办营业执照必须要动物防疫合格证。在2010年下半年俞某到办公室找到陈开刚说要办动物防疫合格证，但陈开刚不怎么理他。于是俞某就找到自己，叫其帮忙催问一下。当时其就给他说可能陈开刚想要点好处费，就让俞某自己去联系陈开刚，并将陈开刚的电话号码给了俞某。后来至于他们是如何联系的，证是如何办出来的，自己根本就不知道。只是办到证过了一、二个月俞某给了自己200元钱说去买烟。这次办证自己没去现场看过，也没帮俞某填写过任何资料。第二次办证是在2012年4月份，陈开刚叫其帮俞某补充完善资料，因为俞某不会写字。其照着陈开刚拿出来的其他人申请办证的资料填写。在填写资料前几天陈开刚带队有自己、韩某、李华、周某一起去看了养殖场的现场，养殖场有蝎子和鸡。填写好资料后，陈开刚就将动物防疫条件合格证拿给了自己。于是就打电话叫俞某到办公室将证拿去。在看现场时俞某给了自己3000元钱，说如果证办好了叫其将钱拿给陈开刚。俞某将证拿走后其就将那3000元给了陈开刚，陈开刚给了自己的1000元，说另外要给韩某1000元，至于给没有不知道。
本院认为，被告人赖金龙受其亲戚俞某的请托，明知俞某的养殖场不符合动物防疫条件，向时任行政审批股股长的陈开刚说情，被告人陈开刚利用自己具有行政审批的权力，违反《动物防疫条件审核管理办法》的规定，并未到现场实际勘查养殖场，为俞某办理《动物防疫合格证》，俞某利用该合格证办理了工商营业执照和税务登记证。在拆迁赔偿过程中，由于俞某具有工商营业执照和税务登记证，获得营业损失赔偿50余万元。故被告人赖金龙、陈开刚弄虚作假，徇私舞弊，违法办证的行为，致使国家多发放经济赔偿金，造成社会恶劣影响，其行为已构成滥用职权罪。本案事实清楚，证据确实、充分，四川省宜宾市南溪区人民检察院指控的罪名成立。俞某将获得的营业损失已退还，国家损失已挽回，介于二被告人的犯罪情节轻微，故可对被告人赖金龙、陈开刚免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人陈开刚犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人赖金龙犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 况文静
审 判 员 何夙志
人民陪审员 罗 艺
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 何国娟