河南省范县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0926行初49号
原告张某1，男，住濮阳县。
委托代理人岳嵩峰，河南班固律师事务所律师。
被告濮阳县公安局，住所地濮阳县国庆路西段。
法定代表人张祥珍，男，该局局长。
委托代理人邢娅斐，住濮阳县。
委托代理人翟永辉，住濮阳县。
第三人濮阳县启龙养殖农民专业合作社，住所地濮阳县五星乡张楼村。
法定代表人张某2，男，该社社长。
委托代理人尚家霖，河南同向律师事务所律师。
原告张某1诉被告濮阳县公安局，第三人濮阳县启龙养殖农民专业合作社（以下简称濮阳县启龙合作社）不服治安行政处罚一案，于2017年11月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月1日分别向被告濮阳县公安局、第三人濮阳县启龙合作社送达了起诉状副本、应诉通知书（参加诉讼通知书）、举证须知、告知审判庭组成人员通知书、开庭传票，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告张某1的委托代理人岳嵩峰，被告濮阳县公安局的委托代理人邢娅斐、翟永辉，第三人濮阳县启龙合作社的法定代表人张某2及其委托代理人尚家霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月17日，濮阳县公安局作出濮县公（五）行罚决字[2017]0018号行政处罚决定书，认定：2015年9月26日至2015年10月5日期间，张某1与邻居张某2发生争执，张某1带人先后多次用农用车拉土及其他车辆将濮阳县启龙合作社的院大门堵住，影响了濮阳县启龙合作社的正常生产秩序。张某1的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第第一款第（一）项的规定，决定对张某1予以行政拘留六日的行政处罚。现未执行。
原告张某1诉称，原告本人与第三人张某2因土地纠纷生过争执，原告找到张某2数次进行协商，但从未带领以及组织村民围堵张某2经营的濮阳县启龙合作社，村民之所以围堵其大门是因为在村里进行电网改造时，张某2多次阻挠施工，村民为保障施工的正常进行自发的围堵了其大门，与原告无关，被告认定原告组织乃至领导村民围堵濮阳县启龙合作社大门与事实严重不符，被告作出的濮县公（五）行罚决字[2017]0018号行政处罚决定书没有任何事实依据及法律依据。原告张某1请求撤销被告濮阳县公安局作出的濮县公（五）行罚决字[2017]0018号行政处罚决定。
被告濮阳县公安局辩称，被告对张某1作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。2015年9月26日至2015年10月5日期间，原告张某1与张某2因矛盾发生争执，张某1带人先后多次用农用车拉土及其他车辆将张某2开办的濮阳县启龙合作社院大门堵住，影响了合作社的正常生产秩序。原告虽不承认其带领及组织村民围堵张某2的濮阳县启龙养殖农民专业合作社大门，但张某2陈述、证人王某、张某1、张某2的证言均能证明张某1带头堵张某2的濮阳县启龙合作社院大门，且现场有监控视频。被告在办理案件过程中，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，程序合法。综上，被告对张某1作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。被告濮阳县公安局请求驳回原告张某1的诉讼请求。被告濮阳县公安局在法定期限内提供了如下证据：第一组，程序性证据，证明程序合法。1、2015年10月10日濮县公（五）受案[2015]3987号受案登记表；2、2015年11月9日延长办案期限审批表；3、2016年9月28日濮县公（五）不罚决字[2016]0007号张某1不予行政处罚决定书；4、2016年9月28日濮县公（五）不罚决字[2016]0007号张某1不予行政处罚决定书送达张某1回执；5、2016年9月29日濮县公（五）不罚决字[2016]0007号张某1不予行政处罚决定书复印件送达张某2回执；6、2017年5月18日（2017）豫0926行初5号行政判决书；7、2017年8月4日张某1行政处罚告知笔录进行公告告知；8、2017年8月6日张某1复核申请书；9、2017年8月6日张某1复核申请书回复；10、2017年8月17日濮县公（五）行罚决字[2017]0018号张某1行政处罚决定书；11、2017年8月18日濮县公（五）行罚决字[2017]0018号张某1行政处罚决定书送达张某1回执；12、2017年8月18日濮县公（五）行罚决字[2017]0018号张某1行政处罚决定书复印件送达张某2回执；13、2017年8月29日濮公复字终止[2017]20号行政复议终止决定书。第二组，事实性证据，证明事实清楚，证据确凿。1、2016年1月4日对张某1询问笔录一份；2、2015年10月12日对张某2询问笔录一份；3、2015年10月13日对王某、张某1询问笔录一份；4、2015年10月9日对张某2询问笔录一份；5、2015年10月9日对潘龙询问笔录；6、2015年10月13日对张玉峰询问笔录一份；7、2017年7月31日对张某2询问笔录一份；8、濮阳县启龙合作社的相关证件；9、农民合作社的定义；10、张某1的户籍证明和前科证明；11、监控视频。第三组，法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定。
第三人濮阳县启龙合作社述称，第三人依法成立，合法经营，与原告没有土地纠纷，也没有妨碍农网改造，但是原告多次带人长期封堵第三人的大门，干扰了第三人的正常生产经营，因此被告依法对原告予以行政处罚，处罚认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。第三人请求驳回原告的诉讼请求，维持处罚决定。第三人提供了如下证据：1、营业执照一份。证明依法成立；2、发改委批文。证明该项目经过审批；3、土地局文件。证明第三人的身份为企业法人。
被告及第三人提交的上述证据，经庭审质证：
一、对被告濮阳县公安局提供证据的质证意见：
原告张某1认为，对第一组证据的真实性合法性无异议，对证明目的有异议，该证据仅能显示第一次出具不予处罚决定书程序合法，但本案所涉及的行政处罚决定书是由被告在范县人民法院出具判决撤销原不予处罚决定书后重新调查并作出的一个新的行政处罚决定。对于第二组事实性证据，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十八条的规定，被告提供的第二项证据与第五项证据询问时间、询问人员、记录人员均重合，应当予以排除，证据中第6项涉及的两份询问笔录询问时间、询问人员、记录人员均重合，上述四份笔录应当排除不能作为本案定案的依据，对其他的证人证言及原告的询问笔录真实性合法性关联性均有异议，证言中，大量证人与第三人不是直接的雇佣关系就是亲属关系，证言的真实性及可靠性不予认可，原告只有小学二年级的学历，认字不全，无法核对笔录的真实性。对于第三组证据有异议，1、原告本人有精神病史，已经长达28年，××院不仅有住院记录而且在28年前就被确诊为精神分裂症，根据《治安管理处罚法》第十三条的规定，应当认定不予处罚；2、第三人并非上述法条规定的适用主体，其既不是企业更不是机关团体事业单位，被告依据该发条作出的行政处罚决定明显存在法律适用错误。对其他证据无异议。
第三人濮阳县启龙合作社对被告濮阳县公安局提供的证据均无异议。
二、对第三人濮阳县启龙合作社提供证据的质证意见：
原告张某1认为，对三份证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，其营业执照上明确注明了其为养殖农民专业合作社，该组织受《农民专业合作社法》的调整，不受《公司法》调整，并且该法第一条该定义被告在之前的庭审中就已经向法庭提交相关证据。对于证据2，发改委只是一个政府职权部门，其文书不能达到第三人的证明目的；对于证3，显示批准时间是2015年的12月30日，显示的计划建设起止年限为2015年12月到2016年2月份，该文件恰恰说明本案案发的2015年10月份第三人还处于筹建中，甚至是组织中，没有下达任何批文。不可能存在生产、经营。
被告濮阳县公安局对第三人濮阳县启龙合作社提供证据无异议。
上述证据，经合议庭评议认为：被告濮阳县公安局提供的证据及第三人濮阳县启龙合作社提供的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，可以作为本案定案依据。
经审理查明，2015年9月26日至2015年10月5日期间，原告张某1与张某2因矛盾发生争执，张某1带人先后多次用农用车拉土及其他车辆将张某2开办的濮阳县启龙合作社的院大门堵住，影响了濮阳县启龙合作社的正常生产秩序。张某1的行为已构成扰乱单位秩序。被告濮阳县公安局于2017年8月17日作出濮县公（五）行罚决字[2017]0018号行政处罚决定书，决定对张某1予以行政拘留六日的行政处罚。于2017年8月18日分别向张某1、张某2送达。该行政处罚决定尚未执行。原告对该行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，被告濮阳县公安局在接到报警后，依法履行了受案、询问、告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据、告知依法享有的陈述权和申辩权、作出决定和送达等法定职责，程序合法；被告濮阳县公安局认定张某1带人先后多次用农用车拉土及其他车辆将第三人濮阳县启龙合作社的院大门堵住的证据有当事人陈述、证人证言等证据证实，事实清楚，证据确实充分。综上，被告濮阳县公安局作出的濮县公（五）行罚决字[2017]0018号行政处罚决定书程序合法，认定事实清楚、适用法律正确。原告张某1要求撤销该行政处罚决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张某1的诉讼请求
案件受理费50元，由原告张某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审判长 段延标
审判员 曹秀增
审判员 张金坤
二〇一七年十二月十五日
书记员 鲍焕军