内蒙古通辽市库伦旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）库刑初字第59号
公诉机关库伦旗人民检察院。
被告人刘某，男，蒙古族，初中文化，农民，系白音花镇斯日布嘎查原任文书。2015年5月5日因涉嫌犯挪用资金罪被库伦旗公安局取保候审。本院决定逮捕后，于2015年7月24日库伦旗公安局对其执行逮捕，现羁押于库伦旗看守所。
库伦旗人民检察院以库检公诉刑诉（2015）50号起诉书指控被告人刘某犯挪用资金罪，于2015年7月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。库伦旗人民检察院批派检察员包金海、伍代小出庭支持公诉。被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
库伦旗人民检察院指控，被告人刘某在担任库伦旗白音花镇斯日布嘎查文书职务时，利用职务上的便利，于2012年12月份，挪用斯日布嘎查村民上缴的2012年度养老保险金共计9600.00元，挪用的资金被刘某本人使用，用于其日常花销，挪用时间超过三个月且未还。2013年12月份，被告人刘某利用担任嘎查文书职务上的便利，挪用斯日布嘎查村民上缴的2013年度养老保险金共计20900.00元，挪用的资金被刘某本人使用，用于其日常花销，挪用时间超过三个月且未还。案发后，被告人刘某父亲分别于2014年10月24日、2014年10月28日，归还刘某挪用的2013年度养老保险金100.00元、20700.00元；2014年11月21日归还挪用的2012年的养老保险金共计6000.00元。为了证实上述事实，公诉机关向法庭列举了以下证据：被告人的户籍证明；库伦旗白音花镇人民政府的证明一份；税收凭证；收据凭证及证明；调查情况说明；证人那某、白某、吉某、都某、包某、布某、孟某、包某甲、王某、王某甲的证言；被告人刘某的供述；告知书一份；内蒙古自治区城镇和农村居民社会养老保险业务经办规程（试行）、库伦旗城镇和农村牧区居民社会养老保险工作实施办法（试行）；到案经过等证据。据此认为，被告人刘某的行为构成挪用资金罪，且被告人刘某具有投案自首情节，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条、第六十七条之规定，依法判处，同时建议判处被告人刘某有期徒刑一年至二年。
被告人刘某对起诉书指控的事实和罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪。
经审理查明，被告人刘某于2007年9月至2015年1月期间，任库伦旗白音花镇斯日布嘎查文书职务。2011年白音花镇政府组织召开库伦旗城镇和农村牧区居民社会养老保险工作会议，号召和鼓励村民参保。按照文件规定的工作程序，由各村委会负责村民参保登记，具体由村文书协助办理，并负责收取和上缴养老保险金。时任白音花镇斯日布嘎查文书的被告人刘某负责收取斯日布嘎查村民养老保险金。2012年12月份，被告人刘某在收取了村民上缴的养老保险金之后，截留2012年度养老保险金9600.00元，挪用于其本人日常生活，超过三个月未还。2013年12月份，被告人刘某截留斯日布嘎查村民上缴的2013年度养老保险金20900.00元，挪用于其本人日常生活，超过三个月未还。2014年10月份，白音花镇地税部门发现斯日布嘎查村民缴纳的养老保险金与刘某上缴的名单和金额有出入，后向白音花镇政府反映情况，由白音花镇政府成立调查小组，对刘某收取斯日布嘎查村民养老保险金一事进行调查，经核实被告人刘某确实有挪用情况，后白音花镇政府下达告知书，限刘某按期退还养老保险金。后被告人刘某的父亲分别于2014年10月24日、10月28日，归还刘某挪用的2013年度养老保险金100.00元、20700.00元；于2014年11月21日归还挪用的2012年的养老保险金6000.00元。在本院审理期间，被告人刘某的父亲白某向本院缴纳被告人刘某于2012年、2013年度所挪用的赃款3700.00元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人刘某的户籍证明，证实被告人刘某的自然情况，其具有完全刑事责任能力。
2、库伦旗白音花镇人民政府的证明一份，证实刘某于2007年9月至2015年1月，任白音花镇斯日布嘎查文书。
3、证人那某的报案材料及证言，证实斯日布嘎查村民养老保险金由刘某收取。2012年、2013年的斯日布嘎查村民部分养老保险金，被被告人刘某挪用。其中2012年挪用9600.00元，2013年挪用2万多元，后刘某的父亲偿还一部分养老保险金的事实。
4、证人白某的证言，证实库伦旗白音花镇政府的工作人员告知白某，其儿子刘某从村民手中收取的养老保险金归个人使用。后其替刘某于2014年10月28日、2014年11月21日分别偿还了2013年度的村民养老保险金20800.00元和2012年度的养老保险金6000.00元的事实。
5、证人吉某的证言，证实村民养老保险金、农业保险金、新农村合作医疗款都由刘某负责收取和上缴。2014年9月份，库伦旗地税局工作人员到斯日布嘎查核实养老保险金时发现斯日布嘎查交的养老保险金少了一部分，其找刘某问时被告人刘某说自己将村民上缴的养老保险金未全额上缴到地税局的事实。
6、证人都某的证言，证实2014年10月23日白音花镇政府下达一份告知书，内容是刘某占用了村民手中收取的2013年度养老保险金，限期四天之内将欠款上缴。于2014年10月28日刘某的父亲白某将20800.00元交到白音花镇。2014年11月21日又偿还6000.00元的事实。
7、证人包某的证言，证实被告人刘某在斯日布嘎查负责文书工作，2014年10月份，斯日布嘎查村民发现刘某占用村民上缴的养老保险金、农业保险金之后到政府上访，发现问题之后农经站从刘某手中收缴了村上的公章。嘎查、村农牧民上缴的养老保险金、医疗保险金、农业保险金是苏木、乡、镇政府委托嘎查村干部收取统一上缴，钱由文书负责集中收取后上缴。
8、证人布某的证言，证实向老百姓收取养老保险金之前，由白音花镇政府组织召开动员大会，会议参加人员有镇政府主要领导，白音花地税所工作人员，政府社保办工作人员，政府包村干部，村书记和村文书参加会议，会上主要传达养老保险金的重要性、收取养老保险金的标准、档次以及收取养老保险金的起止时间。刘某是白音花镇斯日布嘎查的文书，负责收取2011年至2013年的斯日布嘎查村民的养老保险金。是白音花镇政府委托村文书收取养老保险金的事实。
9、证人孟某的证言，证实当时刘某是斯日布嘎查文书，每年村民参保的款由村文书收取后上缴旗地税局。2014年9月份，旗地税局工作人员和斯日布嘎查的村民发现其缴纳的养老保险金少了部分就反映到镇上，于是白音花政府成立调查组，对刘某的问题进行调查，结果刘某将全村村民参与养老保险的钱收取之后，2013年的部分村民的养老保险金未按数上缴到地税局，2012年的养老保险金也有问题，共查出约9600.00元被刘某截留挪用了。后来，刘某的父亲白某于2014年10月28日补交了2013年的村民养老保险金20800.00元，2014年11月21日补交了2012年村民养老保险金6000.00元。
10、证人包某甲的证言，证实2014年10月份，库伦旗地税局工作人员到斯日布嘎查核实2014年当地居民参加养老保险的情况，发现村民实际参保人数、金额与文书刘某实际缴纳到地税局的人数和金额有很大差距，地税局将情况反映到白音花镇政府，镇政府成立了调查组进行调查，通过刘某在2013年12月份，收取村民养老保险金时向村民写的收据，调查组核实出刘某在2013年度向村民收取养老保险金后未上缴的金额共计20800.00元，后在2014年10月23日白音花镇党委发布告知书，告知刘某限期4天之内将养老保险金上交到镇农保办，在2014年10月28日刘某的父亲补交了20800.00元，将其中的20700.00元交给王志鹏，剩余的100.00元在2014年10月29日退还给村民呼套格套。2014年11月18日地税局王志鹏等人将斯日布嘎查2012年度参保情况公示，公示结果有一部分村民反映实际上缴金额与公示金额不相符，因刘某在2012年收取养老保险金时未给村民写收据，所以无法具体统计实际少交、未交的金额，后来工作人员在当事人在场和2011年参保底册核实统计出刘某在2012年度少缴纳养老保险金9600.00元，2014年11月21日白某补交2012年度少交的养老保险6000.00元。
11、证人王某的证言，证实斯日布嘎查村民养老保险金由会计刘某负责收取。刘某从2011年开始收取村民的养老保险金，每年度的养老保险金缴纳的时间必须在当年度内完成。2013年11月份的时候，刘某只缴纳了15个村民的养老保险金，刘某缴款的时候跟其说，岁数小的村民暂时不缴纳养老保险金。地税局工作人员觉得这件事情特别反常将情况反映到白音花政府，白音花政府组织人员到斯日布嘎查进行核实，后发现刘某收取了一百多户村民的养老保险金，但是实际缴纳到库伦旗地税局的人数只有十几个人。2014年10月25日，白音花政府新农办公室主任包青春将刘某补交的2013年度斯日布嘎查村民养老保险金20700.00元转交给王志鹏。同时证实刘某2012年度也有少缴的情况。
12、证人王某甲的证言，证实其在2013年5月份到社保局工作，主要工作就是负责库伦旗城乡养老保险金的相关工作。养老保险金由库伦旗地税局收缴后，将相关税票和花名册上报到社保局。
13、白音花镇斯日布嘎查村民于2013年将养老保险金交给文书刘某的收据五份及证明一份，证实刘某从村民呼某等13人手中收取养老保险金，共计4800.00元，被告人刘某将其中的2000.00元未上缴到旗地税局。
14、收据67份及证明两张，证实被告人刘某从斯日布嘎查村民永某等120人手中收取2013年度养老保险金，共计20400.00元，将其中的18900.00元未上缴到旗地税局。
15、2013年度斯日布嘎查15户村民的养老保险金花名册及缴款凭证，证实被告人刘某将斯日布嘎查格某等15户村民的养老保险金共计27800.00元上缴到库伦旗地税局的事实。
16、收据三张，证实2014年10月28日被告人刘某父亲白某替刘某补交2013年养老保险金20700.00元，2014年10月24日补交村民胡某的100.00元，2014年11月21日补交2012年斯日布嘎查村民缴纳的养老保险金6000.00元。
17、告知书一份，证实2014年10月23日白音花镇党委下告知书，告知被告人刘某在限期内补交其占用的斯日布嘎查2013年度养老保险金的事实。
18、调查情况说明，证实2014年10月，库伦旗地税局工作人员下乡到白音花镇斯日布嘎查核实2014年当地居民参加养老保险情况，经核实村民参保情况与刘某上缴地税部门的参保人数、金额有很大区别。地税部门将此情况向白音花镇政府反映。白音花镇党委成立调查组对斯日布嘎查从村民征收的费用情况进行调查核实，经核实刘某在2013年向村民征收养老保险金并开收据后未上缴、少缴的金额为20800.00元，2014年10月28日，刘某的父亲白某向政府补交刘某在2013年挪用的20800.00元；2014年11月18日，地税局工作人员将斯日布嘎查2012年参加养老保险明细在村部进行公示，公示结果有一大部分村民反映居民交给刘某的参保金额同公示的金额不符，因刘某征收2012年度养老保险金时未给村民开收据，后工作人员到村里与参保的当事人及2011年参保底册核实，刘某在2012年少缴9600.00元，于2014年11月21日，刘某父亲白某补交了刘某挪用的2012年的养老保险金6000.00元。
19、内蒙古自治区城镇和农村牧区居民社会养老保险业务经办规程（试行）、库伦旗城镇和农村牧区居民养老保险工作实施办法（试行），证实内蒙古自治区区级和库伦旗旗级文件对于城镇和农村牧区居民社会养老保险业务经办的具体步骤。
20、到案经过，证实2015年4月28日库伦旗公安局对刘某涉嫌挪用资金案立案侦查，2015年5月5日刘某到库伦旗公安局经侦大队投案。
21、被告人刘某的供述，证实被告人刘某于2007年9月至2015年1月期间，担任白音花镇斯日布嘎查会计。主要管理村上的收入支出账、会议记录、收取村民的养老保险金、农业保险金和医疗保险金等工作。其负责收取了2011年至2013年度的养老保险金。被告人刘某于2013年收取斯日布嘎查村民四万多元的养老保险金，其中上缴15个村民的养老保险金，未上缴、少缴的共计20900.00元，归个人使用，挪用斯日布嘎查2012年度养老保险金9600.00元，挪用的钱用于日常生活，超过三个月未还，同时证实其父亲白某于2014年10月28日、2014年11月21日补交了2013年度挪用的养老保险金20800.00元和2012年度挪用的养老保险金6000.00元的事实。
上述证据，经当庭举证、质证，其来源合法，内容客观真实，能够证实被告人刘某挪用村民养老保险金的事实及归还的情况，本院予以采信。
本院认为，被告人刘某作为村基层组织人员，在协助政府从事行政管理工作中，利用负责收取白音花镇斯日布嘎查村民养老保险金的职务便利，私自截留村民部分养老保险金归个人使用，共计30500.00元，属数额较大，且超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪。白音花镇政府事先组织召开会议，安排参与养老保险的具体工作，鼓励村民积极参保，按照文件规定的工作程序，以嘎查、村为单位进行征缴，由村文书协助办理参保手续并负责收取村民缴纳的养老保险金后上缴地税部门，由地税部门统一上缴国库，故被告人刘某所挪用的养老保险金属于国家管理过程当中的私人所有的货币，系公款，且被告人刘某是协助政府从事公务的人员，其身份以国家工作人员论。被告人的身份、款的性质以及主、客观方面均符合挪用公款罪的犯罪构成要件，故公诉机关指控被告人刘某的行为构成挪用资金罪的罪名不当，予以纠正。被告人刘某挪用村民养老保险金一案在村民举报后已被库伦旗公安局掌握，并对其进行调查谈话、制作笔录，之后被告人刘某到公安机关投案，其不符合自动投案的条件，故公诉机关认定被告人刘某具有自首情节的公诉意见不成立，本院不予支持。被告人刘某到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，且其亲属代缴纳其所挪用的全部赃款，被告人刘某具有悔罪表现，对其酌情从轻处罚并宣告缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条三款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人刘某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年六个月。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 欧阳宇和
审 判 员 跟 胡
人民陪审员 王 旭 英
二〇一五年九月二十四日
书 记 员 阿 梨 玛
附：法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期造型或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、救济款物归个使用的，从重处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事选定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。