河南省商水县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）豫1623民初128号
原告：商水县巴村镇朱郭村民委员会。
群众代表：郭某，男，汉族，1962年5月30日出生，身份证号:，住商水县巴村镇朱郭村*组。
委托诉讼代理人：陈静，女，河南明辩律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告：郭荆华(郭金香、郭全香)，男，汉族，1971年6月17日出生，住商水县。
委托诉讼代理人：郭玉，男，河南陈州律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告商水县巴村镇朱郭村民委员会诉被告郭荆华（郭金香、郭全香）合同纠纷一案，原告于2015年11月11日向本院提起诉讼，要求解除原被告签订的荒坡承包合同，被告支付拖欠的承包费69600元及利息并返还土地补偿款。本院受理后作出（2015）商民初字第2517号民事判决书，判决：一、解除原被告双方签订的荒坡承包合同；二、被告支付拖欠原告承包款69600元。后被告郭荆华不服，提起上诉，周口市中级人民法院于2016年4月18日作出（2016）豫16民终字第906号民事裁定书，将本案发回重审，本院依法另行组成合议庭，作出（2016）豫1623民初1681号民事判决书，判决：一、解除原被告双方签订的荒坡承包合同；二、被告支付拖欠原告承包款43840元。被告郭荆华不服，提起上诉，周口市中级人民法院于2016年12月28日作出（2016）豫16民终3623号民事裁定书，将本案再次发回重审。本院于2017年1月9日受理后，依法另行组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭进行了审理。原告商水县巴村镇朱郭村民委员会群众代表郭某1、委托诉讼代理人陈静、被告郭荆华及委托诉讼代理人郭玉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、要求解除原、被告签订的《荒坡承包合同》；2、要求被告支付拖欠的承包费69600元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于2001年10月24日签订了《荒坡承包合同》，并于10月25日经商水县公证处公证。合同约定被告承包荒坡期限为20年，自2001年10月23日起至2021年10月23日止，承包费共计139200元，分二次付清，首次为合同生效之日支付前十年的承包费69600元。合同生效后，被告只支付34800元承包费，同时给原告出具了一份34800元的欠条，约定2001年底付清。但被告至今没有再向原告支付过承包费，拖欠原告长达10年的承包费，原告多次向被告催交承包费，被告均不予支付。被告不但不按照合同约定支付承包费，还在承包期间私自领取了应当归原告所有的土地补偿款。且合同约定被告应当足额上交承包费，否则取消承包资格。
被告辩称，1、郭某1不是村民会议或者村民代表大会选举的负责人，郭某1无权代表原告提起诉讼。2、双方在履行合同期间因为县政府对该土地进行改造，引发了原、被告之间打了7、8年的官司，一直到2014年底才结束，结束后被告多次找村委会代表人党月增和李国华说交承包费的事，但是他们以该村领导班子没有配齐为由拒绝收承包费。至今被告也愿意交承包费，但是要交给有权利的接收人。关于承包费问题能否成为解除合同的理由已经商水法院（2013）商民初字第1123号民事判决书作出生效判决。该判决书认为：“承包费问题是因为双方没有及时沟通造成的，不能因此解除合同。”因为没有发生新的解除合同的理由，所以原告要求解除合同不能成立。3、被告没有领过土地补偿款。
原告向本院提交的证据材料有：1、《荒坡承包合同》一份，证明原、被告的诉讼主体资格及承包期限、付款办法、合同的解除条件及被告承包土地已经15年。2、欠条一份，证明被告前10年的承包费至今没有付清。3、被告的保证书一份，证明2003年因施工修路占地21亩，已经给予被告补偿，被告收款后作出保证，不再以此为理由索要其它减免，否则将补偿款全数退还，因施工修路将涉案土地改良，优于之前的土地质量。4、朱郭村村民签字按印表一份，证明被告长期拖欠承包费未交，侵犯了村民的合法权益，村民强烈要求解除与被告的承包合同。5、视听资料一份和照片若干，证明被告承包土地的亩数为68亩、被告私自破坏集体土地，挖土建房，造成土地上形成三个坑塘及土地现状为良田。6、到庭证人郭某1和郭某2的证人证言各一份，证明被告拒不缴纳承包费、私自在承包的土地上挖土出售、被告实际承包亩数为68亩和被告与村委会于2002年6月2日、2005年4月21日、2005年6月2日签订的协议均未召开村民会议讨论。7、商水县巴村镇朱郭村民委员会证明及原告村248户1261人签字按手印推举郭某1负责解决村南荒坡地，证明郭某1的身份是经村民共同选举的。
被告向本院提交的证据材料有：1、（2013）商民初字第1123号民事判决书一份。2、2002年6月2日原、被告签订的荒坡整理协议一份。3、2005年4月21日原、被告签订的协议书一份。4、原告法定代表人李国华及原告前任法定代表人党月增的证明各一份。证明被告于2001年底承包原告荒坡，2002年初即涉及到荒坡整理且双方达成协议，荒坡整理期间被告不交纳承包费，整理之后按原协议继续承包20年。2005年荒坡整理结束后，对2002年协议予以重申且证明荒坡整理后由87亩变成44亩。2014年底，双方因合同纠纷经商水县人民法院判决生效后，被告先后找原告的前任及现任代表人交纳承包款。但原告代表人以村领导班子未配齐为由拒收，故被告并未违约。5、原、被告于2005年6月2日签订的协议书一份，证明土地改良后按照新的协议被告只能耕种其中的44亩。承包费的计算从2005年到2025年，土地局改造后被告耕种的这一片有积水无法耕种，由被告自己出钱改造。证明被告挖土属于合理改造。6、周口市中级人民法院卷宗材料一份，证明被告曾经找李国华协商缴纳承包费的事情，因为村里没有干部，所以没有缴纳。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年10月24日，原、被告双方签订《荒坡承包合同》一份，并经商水县公证处公证。合同约定：被告承包原告荒坡，承包期限为20年，从2001年10月23日起至2021年10月23日止。2、承包金额：每年每亩荒坡地80元，荒坡地共计87亩，共计承包款139200元。3、承包面积：承包荒坡的面积东西宽160米，南北长276米，441600平方米，折87亩。4、付款办法：乙方付甲方承包金额分两次付清，前十年交款69600元，并一次性交清，后十年交款69600元，一次交清。五、后十年的荒坡承包款分两次足额上交，一次上交五年：即按递增后金额上交承包款，否则取消承包资格。六、乙方在承包期间应当合理利用，禁止破坏土地行为等等。”
本院认为，村民委员会是村民的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村委会主任、副主任、委员，由村民召开村民会议直接选举产生。以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产，应当经村民会议讨论决定。法人或其他组织应当由法定代表人或主要负责人进行诉讼。本案中，有权代表朱郭村委会提起诉讼的是该村村委会主任，如村委会主任缺位，应当有主持工作的副主任或者其他村委会委员作为临时负责人提出。而郭某1提交的商水县巴村镇朱郭村民委员会证明及原告村248户1261人签字按手印推举郭某1为群众代表负责解决村南荒坡地的证明，郭某1称是春节期间挨家挨户入户签名确认的。但郭某1未向本院提交相关证据材料证明其是经朱郭村村民会议或者村民代表大会选举产生的负责人或临时负责人，亦未提供相关证据材料证明提起本案解除合同之诉是经本村村民会议或村民代表大会讨论决定。故郭某1以原告村248户1261人签字按手印推举为群众代表的身份提起本案解除合同之诉，不符合有关法律规定，依法应予驳回。经合议庭合议，审委会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第五十条、第二百零八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十一条之规定，裁定如下：
驳回原告商水县巴村镇朱郭村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 郭自强
审判员 付天林
审判员 李喜桥
二〇一七年四月十九日
书记员 李 晨