云南省华宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）华刑初字第111号
公诉机关华宁县人民检察院。
被告人姚某某，男，因本案，于2015年5月25日被华宁县人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2016年3月2日由华宁县公安局执行逮捕。现押于华宁县看守所。
辩护人简志红，云南法瑞律师事务所律师。
被告人陈甲，女，因本案，于2015年5月25日被华宁县人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2016年3月2日由华宁县公安局执行逮捕。现押于红塔区看守所。
辩护人李茂昌，云南秀实律师事务所律师。
华宁县人民检察院以华检刑诉（2015）第102号起诉书指控被告人姚某某犯滥用职权罪、贪污罪，被告人陈甲犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪，于2015年9月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭进行审理。华宁县人民检察院检察员邱春良、朱江丽出庭支持公诉，被告人姚某某及辩护人简志红、被告人陈甲及辩护人李茂昌均到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论，本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权
2012年8月至2015年4月间，被告人姚某某、陈甲在分别担任华宁县青龙镇XXXX站站长、出纳期间，违反国家林业专项资金相关政策和资金管理规定，采取虚造兑付名册、虚开发票等方式，从华宁县青龙镇财政所专款账户中套出中低产林改造、公益林补助、退耕还林及巩固退耕还林成果项目等国家林业专项资金1428302.5元挪作他用，致使国家专项资金损失615704元。
二、贪污
2015年2、3月间，被告人姚某某、陈甲在分别担任华宁县青龙镇XXXX站站长、出纳期间，利用负责工作站发展核桃产业项目采购核桃苗的职务便利，伙同陈乙（另案处理）采用虚增核桃苗采购款的方式骗取公款33598元进行私分。
三、挪用公款
2014年11月至2015年4月间，被告人陈甲在担任华宁县青龙镇XXXX站出纳期间，利用负责收取、管理核桃产业项目部分资金的职务便利，挪用公款80000元归个人使用。
针对以上指控，公诉机关提供了相应证据。公诉机关认为，被告人姚某某、陈甲身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在负责管理、发放国家林业专项资金过程中，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失；利用负责工作站发展核桃产业项目采购核桃苗的职务便利，伙同他人共同骗取公共财物，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、贪污罪追究刑事责任。被告人陈甲利用负责收取、管理核桃产业项目部分资金的职务便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人陈甲如实供述司法机关尚未掌握的本人其他罪行，以自首论，对其贪污罪、挪用公款罪部分，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、第二款的规定，可以从轻或者减轻处罚。其如实供述自己参与滥用职权的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。被告人姚某某、陈甲一人犯数罪，应根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定处罚。在滥用职权、贪污共同犯罪中，被告人姚某某起主要作用，系主犯；被告人陈甲起次要作用，系从犯，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条、第二十七条之规定处罚。请依法判处。
庭审中，被告人姚某某提出辩解称XX站套取专项资金是事实，但是套取的专项资金审计时已经上交，其中一部分是专款专用，其任职期间套用的专项资金，大部分其是不清楚的，不应认定其是主犯；他们到大理调核桃苗是私人调苗，他们所拿的钱是调苗的钱，不属于公款。被告人陈甲提出辩解称，指控套取专项资金造成专项资金损失615704元其不认可，套取的资金都是用于XX站工作中日常开支，不能算是造成的损失；其挪用公款的资金是XX站向农户收取的核桃造林押金。
被告人姚某某的辩护人提出以下辩护意见：一、滥用职权罪部分：第一、对公诉机关指控的犯罪事实基本无异议；第二、被告人姚某某的行为不构成滥用职权罪。套取专项资金是事实，但是套取的资金是用于XX站的公共事务支出，只是改变了资金用途，并未给国家造成损失，且被告人姚某某主观上没有滥用职权的故意或过失，综上，被告人姚某某的行为只是一种违反财经纪律的行为，不构成犯罪；第三、不应认定被告人姚某某为主犯。二、贪污罪部分：被告人姚某某等人大理购苗卖给XX站，是民事买卖行为，不是刑事犯罪，被告人姚某某的行为不构成贪污罪。综上，被告人姚某某无罪。
被告人姚某某的辩护人向法庭提交青龙XXXX站会议记录复印件，证实青龙XXXX站通过会议决定农户供核桃苗的价格的情况。
被告人陈甲的辩护人提出以下辩护意见：一、滥用职权罪部分：被告人陈甲的行为不构成滥用职权罪。被告人陈甲主观上没有滥用职权的故意；客观上套用的专项资金基本上都是用于XX站工作开支，不能认定造成国家专项资金损失615704元，即使造成损失也是小部分的损失，达不到致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；被告人陈甲的行为不符合滥用职权罪的主、客观要件，公诉机关指控被告人陈甲构成滥用职权罪不成立。二、贪污罪、挪用公款罪部分：第一、对公诉机关指控被告人陈甲的行为构成贪污罪、挪用公款罪的定性不持异议；第二、贪污罪部分，被告人陈甲贪污的数额为其分得的11000元，被告人陈甲具有自首情节、系从犯、上缴全部分赃款等量刑情节；第三、挪用公款罪部分，被告人陈甲具有自首情节，且挪用公款虽然超过三个月，但是在案发前已全部归还本金，可以对其从轻或免除处罚。建议对被告人陈甲免除处罚。第四、被告人陈甲一贯表现良好、认罪和悔罪态度较好、系初犯。
被告人陈甲的辩护人向法庭提交青龙镇XXXX站车辆养护情况说明、情况说明复印件、青龙镇XXXX站关于购置车辆的请示复印件、购车及养护车辆相关发票复印件等，证实经镇长办公会议研究同意，青龙镇XXXX站用预算外账户资金购买了一辆车并支付相关车辆养护费用的情况。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2012年8月至2015年4月间，被告人姚某某、陈甲在分别担任华宁县青龙镇XXXX站站长、出纳期间，违反国家林业专项资金相关政策和资金管理规定，采取虚造兑付名册、虚开发票等方式，从华宁县青龙镇财政所专款账户中套出中低产林改造、公益林补助、退耕还林及巩固退耕还林成果项目等国家林业专项资金1428302.5元挪作他用，致使国家专项资金损失615704元。
认定上述犯罪事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、财政部、国家林业局财农（2014）9号文件，证实《中央财政林业补助资金管理办法》规定林业补助资金应按照规定的用途和范围分配使用，任何部门和单位不得截留、挤占和挪用的情况。
2、中共玉溪市委玉发（2012）2号文件，证实玉溪市大力发展核桃和竹子产业，市县两级财政有专门的资金，种植补助资金必须兑付到种植户的情况。
3、云南省财政厅、云南省林业厅云财农（2011）15号文件，玉溪市林业局、玉溪市财政局玉财农（2011）21号文件，《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》，玉溪市财政局、玉溪市林业局玉财农（2012）175号文件，玉溪市林业局、玉溪市财政局玉林联发（2015）5号文件，华宁县人民政府华政发（2015）30号文件，《国家级公益林管理办法》等，证实公益林生态效益补偿基金是专项资金，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。各级财政部门和林业主管部门，应当严格按照规定用途使用补偿基金，不得随意调整的情况。
4、玉溪市财政局、玉溪市林业局玉财农（2008）131号文件，玉溪市财政局、玉溪市发展和改革委员会、玉溪市农业局、玉溪市林业局、玉溪市粮食局玉财农（2008）139号文件，玉溪市发展和改革委员会、玉溪市财政局、玉溪市农业局、玉溪市林业局、玉溪市水利局玉发改农经（2009）211号文件等，证实退耕还林政策补助资金、巩固退耕还林成果专项资金是专项资金，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用的情况。
5、玉溪市财政局、玉溪市林业局玉财农（2012）174号文件，证实低效林改造补助资金是专项资金，各级林业主管部门和财政部门收到补助资金后，要按照规定及时足额拨付项目实施单位，不允许人为截留、挤占和挪用补助资金的情况。
6、青龙XX站2010年至2015年4月专项项目资金拨入表及记账凭证、电汇凭证、收据等相关材料，证实2010年至2015年4月拨入青龙镇XXXX站的退耕还林、巩固退耕还林、中低产林改造、公益林补偿、核桃产业发展补助等专项资金的情况。
7、专款支出明细账、预算外资金明细账、其他收入明细账、事业支出明细账、记账凭证、单据报销封面、发票、现金进账单、收据、陈甲笔记本记录、申请、清单、合同、工程验收结算卡、花名册、收条等，证实2012年8月至2015年4月期间，青龙镇XXXX站套取公益林补偿资金、退耕还林及巩固退耕还林成果项目资金、中低产林改造项目资金等专项资金共计1428302.5元并存入预算外的情况。
8、记账凭证、结算业务申请书、关于上缴青龙XX站违规套取林业专项资金的意见，证实2015年5月11日青龙镇XXXX站预算外结余资金768598.5元被没收上缴县财政的情况。
9、现金进账单、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实青龙镇XXXX站于2015年4月26日上缴违纪款44000元的情况。
10、陈甲账户为XXXXXXXXXXXXXX的农村信用合作联社银行账户交易明细，证实林业专项资金存入被告人陈甲的个人账户的情况。
11、证人梁某某、马某某的证言，证实青龙XX站的工作职能，姚某某从2012年7月开始担任XX站站长，青龙XX站的专项资金主要有公益林资金、退耕还林资金、低效林改造资金、核桃产业发展资金等。他们之前不知道青龙XX站套取专项资金的事情，套取时也没有向他们汇报过。青龙XX站的专项资金只有调整过公益林资金用于防火，这个开会研究过的，本身公益林资金也允许用于防火，购买防火设备、办公用品。马某某还证实2014年经镇上同意，其与姚某某一起到昆明购买过防火器材，其记得购买了4万多元的防火器材；套取专项资金名册是陈甲经办，姚某某负责审核，他们套取专项资金的手段很隐蔽，其作为分管领导审核主要在用途上把关，很难发现套取专项资金，兑付的名册、开支单据是否属实首先要经站长姚某某把关签批的情况。
12、证人缪某、王某某的证言，证实二人家栽种着核桃树，核桃苗是XX站免费发放的，二人在核桃种植领苗补助花名册上签过字，但是二人家没有领取过领苗补助款。王某某还证实，其作为小冲箐村村民小组长，经办了填报小冲箐村领核桃苗补助花名册，小组长拿到花名册空表后，拿着去找农户统计核桃苗的株数，填写了农户姓名、村组、种植地点、种植面积和领苗株数，但是领苗时间和补助金额是空着的，并由农户按手印，领取核桃苗还收取一元的押金，后其将花名册与收取的押金一并上交的情况。
13、证人冯某甲、冯某乙、乔某某、张某甲，证实他们家没有领取过中低产林改造资金的情况。
14、证人张某乙的证言，证实其家有两块退耕还林地，一块是其家的，另一块是其跟老得坎村民小组承包的荒山，这块荒山与相邻的村子一直存在权属争议，从承包之时到现在其没有领取过退耕还林补助款的情况。
15、证人左某某的证言，证实2013年3月份左右，青龙XXXX站向其家经营的华联电脑经营部购买了6万多元的电脑等办公设备，开发票的时候他们让其开成了7万多元，多开了1万多元的情况。
16、证人钦某某的证言，证实其做过青龙XX站2013年的镇长示范林工程、站长样板林、中低产林改造工程，2014年的青龙镇北街沙河的公益林补植补造工程。镇长示范林工程其的工程款合计6万元左右，但青龙XX站开具了169000元的发票，站长样板林工程其的工程款合计2万元左右，青龙XX站开具了90240元的发票，青龙XX站让其多开的钱其没有拿着。2013年其承包了青龙XX站新发村等村小组的中低产林改造项目工程，青龙XX站支付了其52215元的工程款，后来有村民说其的工程没有做完，姚某某让其退回了10000元的工程款给陈甲。2014年5月其承包了北街沙河公益林补植补造工程，青龙XX站拨付了前期工程款给其，后来村民不许在他们山上栽树，姚某某让其退了34000元给陈甲的情况。
17、被告人姚某某的供述与辩解，证实从2012年7月其担任青龙XX站站长以来，由其决定和安排报账员陈甲，采取虚造名册、虚开发票、虚列支出等手段套取林业专项资金130多万元，其中套取巩固退耕还林成果项目资金50多万元、中低产林改造项目资金60多万元、公益林专项资金20万元左右，具体的金额以陈甲说的为准。套取专项资金后，由陈甲放在她的信用社私人账户上，在帐外开支了一部分，剩余的部分从她私人账户上存入XX站的预算外账户大概80万元，从预算外专户划入XX站支出专户，用做工作经费和日常开支。他们套取专项资金的事其没有向分管领导或镇长请示汇报过，他们不知道套取专项资金的事，套取专项资金是由其安排决定，报账员陈甲具体操作的情况。
18、被告人陈甲的供述与辩解，证实其在青龙XX站工作，主要负责统计和报账员的工作，同时还负责各种档案的管理。在其担任青龙XX站报账员期间，从2010年XX站开始套取专项资金。从2012年8月至2015年4月，其与姚某某主要采取虚报兑付名册、虚开发票的手段从青龙镇财政报账后套取中低产林改造资金、公益林资金、退耕还林及巩固退耕还林项目成果资金等林业专项资金共计140万余元。其知道林业专项资金要专款专户、专款专用的规定。其在站长姚某某的安排下，没有提出反对意见，根据安排套取专项资金。自其担任XX站报账员起，套取专项资金的账目都是由其经手的。套取的专项资金存入其的私人账户，在帐外开支了一部分，剩余的专项资金以苗木款的名义存入XX站的预算外账户，存入预算外账户的部分主要用于单位的日常开支的情况。
二、贪污
2015年2、3月间，被告人姚某某、陈甲在分别担任华宁县青龙镇XXXX站站长、出纳期间，利用负责工作站发展核桃产业项目采购核桃苗的职务便利，伙同陈乙（另案处理）采用虚增核桃苗采购款的方式骗取公款33598元进行私分。
认定上述犯罪事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、记账凭证、现金支票存根、单据报销封面、发票，证实杨某某供苗给青龙XX站的杨树苗款发票金额为10400元、核桃苗款的发票金额为324028.8元的情况。
2、记账凭证、现金支票存根、单据报销封面、出差旅费报销表、青龙镇XXXX站接待费报销凭证，证实青龙XX站到大理调核桃苗的相关出差费用的报销支出的情况。
3、陈甲笔记本记录、收条、客户存款回单，证实陈乙供给青龙XX站的核桃苗款为176098.8元、杨树苗款10400元，共计186498.8元；2015年2月12日青龙XX站支付运费2500元；肖某某的银行账户于2015年1月27日存入34132元、于2015年2月13日存入27200元的情况。
4、陈甲账户为XXXXXXXXXXXXXXXX的农村信用合作联社银行账户交易明细、陈乙账户为XXXXXXXXXXXXXXX的农村信用合作联社银行账户交易明细，证实陈甲账号为XXXXXXXXXXXXXXX的农村信用合作联社银行账户于2015年2月11日转账50000元到陈乙银行账户，于2015年3月3日转账220596.8元到陈乙银行账户的情况。
5、证人马某某的证言，证实2015年1月左右，青龙XX站核桃苗不够，姚某某向其汇报，说他要喊着陈乙去大理调苗，其同意他们去调苗，他们是开着XX站的公车去的，其认为姚某某他们去大理调苗属于XX站去调苗，这也是XX站的工作职责范围的情况。
6、证人杨某某的证言，证实2013年10月开始，其家在北街沙河和莱保康租地育苗，北街沙河基地主要育核桃苗，莱保康基地主要育绿化苗。其家邀约姚某某和陈甲一起参与共同投资育苗，姚某某和陈甲每人共计拿着20000元给其家投资，一次是投到育绿化苗的每人10000元，另一次是投到育核桃苗的每人10000元。其家育出的核桃苗全部供给XX站，青龙XX站一共付给其家22万左右的核桃苗款，但开的发票有两张，一张是杨树苗款发票10400元，另一张是核桃苗发票32万多元，包含了其家供给XX站的苗款、姚某某从大理调来的苗款，是陈甲开好了具体金额让其照着去华宁国税局开的发票，是否有其他款项其不清楚。其家的核桃苗款是多少其记不得了，以陈甲说的为准。姚某某与陈乙等人开着公车去大理调苗，来去的吃住等开销也是青龙XX站报销的，其听陈乙说买苗的款是陈甲打到他卡上的。2015年过年后一天晚上，其与陈乙约着陈甲一起到姚某某家商量分红的事，姚某某说投资育苗的钱其与陈甲每人拿35000元，剩下的钱其家拿着，大理调苗的钱姚某某和陈甲每人拿11000元，剩下的其家拿着。商量好几天后，其与陈乙将姚某某和陈甲每人应分得的46000元钱送到姚某某和陈甲家里给他们的情况。
7、证人张某丙的证言，证实2015年2月的一天，华宁县青龙XX站的人通过他人联系其，其带着一个姓陈的男驾驶员和一个姓姚的男子到农户地里看核桃苗，其跟农户谈成价格在1.4元至1.5元每株，华宁县青龙XX站的人按照1.6元每株算给其，他们一共买了34000株核桃苗，其中5000株太小，没有算钱，华宁县青龙XX站只付了29000株的苗款46400元给其，钱是姓陈的男驾驶员到凤仪镇农村信用社柜台用卡取现金支付给其的情况。
8、证人肖某某的证言，证实2015年1、2月期间，华宁县青龙镇XXXX站向其买过两次核桃苗。第一次是买了12000多株，第二次买了10000株，核桃苗的单价是2.8元每株，一共支付了其61000元核桃苗款，当时因为有些核桃苗有点小，XX站还扣了其的几百元的核桃苗款。核桃苗款是XX站的一个女财务人员两次打到其的私人账户上的，第一次打了34000元，第二次打了27000多元，打款后其没有开过发票给XX站的情况。
9、同案犯陈乙的供述，证实2013年4月其到青龙XX站当临时工，主要帮XX站开车。2015年2月其与姚某某代表青龙XX站去大理调核桃苗，购买的苗1.6元每株，苗款是陈甲从XX站打了50000元钱到其卡上，一共调了30000多株，回去报销时姚某某、陈甲与其商量，姚某某提出发票上的价钱开成2.4元每株，同时姚某某还安排把大理调苗的发票并着其供给XX站的苗的发票一起开，其与陈甲同意。大理调苗的运费2500元是陈甲付给拉苗的驾驶员，调苗产生的过路费、住宿费、餐饮费、加油费是在XX站正常经费中报销的。青龙XX站还向肖某某购买过核桃苗，每株的价格是2.8元，姚某某安排把肖某某供苗的发票并着其供苗的发票一起开，并让单价开成每株3元。两次通过虚增单价多套出来的钱一共有33500余元。2015年3月初，XX站把其供给XX站的苗款共计22万余元付给其，包含了虚增单价报出来的33500余元。付款后一天晚上，其与妻子杨某某约着陈甲一起到姚某某家商量合伙投资育苗分红的事，姚某某提出虚增单价报出来的33500余元钱其与姚某某、陈甲三人分了，姚某某和陈甲每人分得11000元，其分得11500余元的情况。
10、被告人姚某某的供述与辩解，证实2015年2月，其向分管领导汇报后，其与陈乙到大理调核桃苗，调苗30000多株，给农户的价格是1.6元每株，其安排陈甲从XX站打了5万元钱到陈乙的卡上，用于支付大理调苗的购苗款。拉苗的运费2500元是陈甲付给驾驶员的。调苗回来后，其跟陈甲和陈乙说，这次调苗以陈乙卖给XX站的名义开发票，价格开成2.4元每株，这次虚开发票套出XX站的资金是28000元左右。陈乙还为肖某某供应的苗代开着发票，XX站跟肖某某调了大约30000株的核桃苗，购买的价格是2.8元每株，其让陈乙发票开成3元每株，这次套取了XX站5000多元资金。两次套取的公款，其与陈甲每人分了11000元，陈乙分了11500元的情况。
11、被告人陈甲的供述与辩解，证实2015年2月，姚某某和陈乙代表青龙镇XX站到大理调苗。2015年2月11日，姚某某打电话让其打50000元到陈乙卡上付核桃苗款，其从其的银行账户转了50000元到陈乙账户上。这次调苗共计调了32650株核桃苗，姚某某安排发票以陈乙妻子杨某某的名字开，每株开成2.4元，但其知道这次大理调苗实际只支付了50000元的购苗款（含2500元的运费），发票多开了28360元。2015年1、2月期间，青龙XX站还向肖某某调过两次核桃苗，第一次调了12190株，第二次调了10000株，每株2.8元，姚某某安排发票以杨某某的名字开，开成3元每株，这次多开了5238元。这两次共计多开了33598元，这些钱含在陈乙供苗款里一起打到陈乙的账户上，其与姚某某每人分得11000元，剩下11598元陈乙拿的情况。
三、挪用公款
2014年11月至2015年4月间，被告人陈甲在担任华宁县青龙镇XXXX站出纳期间，利用职务便利，挪用华宁县青龙镇XXXX站公款80000元归个人使用。
认定上述犯罪事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、陈甲账号为XXXXXXXXXXXXXXX和XXXXXXXXXXXXXXXX的农村信用合作联社银行账户交易明细，证实2014年11月23日陈甲账号为XXXXXXXXXXXXXXXXXX的银行账户取款80000元以及陈甲账号为XXXXXXXXXXXXXXXX的银行账户存入80000元，XXXXXXXXXXXXXXXXX的账户于2014年11月28日消费79753元，XXXXXXXXXXXXXXXX的账户于2015年3月5日存现50000元的情况。
2、车库买卖协议书、收据、银行回单、商品房结算清单，证实2014年11月23日陈甲以价款86000元购买车库，并支付相关费用，2014年11月28日陈甲有79753元的银行消费记录的情况。
3、收据，证实陈甲于2015年4月25日、4月27日退还钦某某、胡某某保证金共计30100元的情况。
4、证人钦某某的证言，证实2014年5月其承包青龙XX站的北街沙河公益林补植补造工程，当时其交了20000元的保证金，2015年4月的一天青龙XX站退还了其10100元的情况。
5、证人胡某某的证言，证实2014年5月其跟青龙XX站做过2013年荒山荒地造林工程，当时其交了20000元的保证金，2015年4月一天青龙XX站的陈甲将这20000元的保证金退还给其的情况。
6、被告人陈甲的供述与辩解，证实其家购买华宁陶苑雅居的一个车库，2014年11月20多号其从其尾号为889的青龙信用社的账户取款80000元存入其的工资卡用于支付车库尾款79000余元，2015年3月5日其归还了50000元，存入尾号为889的青龙信用社的账户，2015年4月25日归还了30000元，直接作为造林押金退还了胡某某和钦某某。取出的这80000元是青龙XX站收取的2013年的核桃造林押金，性质上属于公款的情况。
综合证据：
1、户口证明及违法犯罪记录，证实被告人姚某某、陈甲已达刑事责任年龄、无前科的情况。
2、转正定级报批表、云南省事业单位聘用合同书、青龙镇XXXX站人员岗位职责、中共华宁县青龙镇委员会任免职文件，证实被告人姚某某、陈甲在华宁县青龙镇农业综合服务中心XXXX站工作，被告人姚某某于2012年7月任XXXX站站长，被告人陈甲负责财物、统计等工作的情况。
3、中共华宁县委华复字（2011）20号文件《中共华宁县委华宁县人民政府关于青龙镇深化机构改革方案的批复》、中共华宁县委机构编制办公室华编办（2011）53号文件《关于华宁县青龙镇所属事业单位清理规范方案的批复》、组织机构代码证，证实青龙镇深化机构改革，将农业技术工作站、XXXX站、水利水土保持管理工作站、畜牧兽医站进行整合，设立农业综合服务中心。青龙镇农业综合服务中心为青龙镇人民政府所属财政全额拨款事业单位，属事业法人，承办林业、水利、畜牧兽医、农业等方面的工作的情况。
4、中共华宁县纪委移送函、查获经过，证实本案案件来源以及被告人姚某某、陈甲的到案情况。
5、扣押决定书、查封／扣押财物清单、现金缴款单、云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实被告人姚某某上缴涉案赃款11000元，被告人陈甲上缴涉案赃款30000元的情况。
以上证据能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人姚某某、陈甲作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责管理、发放国家林业专项资金过程中，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，二被告人的行为已构成滥用职权罪。被告人姚某某、陈甲伙同他人，利用负责青龙镇XXXX站发展核桃产业项目采购核桃苗的职务便利，骗取公款33598元进行私分，二被告人的行为已构成贪污罪。被告人陈甲利用职务便利，挪用公款80000元归个人使用，数额较大、超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以支持；被告人姚某某、陈甲的辩护人均提出二被告人的行为不构成滥用职权罪的意见不成立，不予支持；被告人姚某某及辩护人提出被告人姚某某不构成贪污罪的意见，与本院查明的事实不符，不予支持；被告人陈甲的辩护人提出被告人陈甲贪污的数额为分得的11000元的意见，根据相关规定，共同贪污犯罪中，个人贪污数额是个人参与或者组织、指挥共同贪污的数额，不能只按个人实际分得的赃款数额来认定，故被告人陈甲贪污的数额为33598元，辩护人对此的意见不成立，不予支持。在滥用职权、贪污共同犯罪中，被告人姚某某起主要作用，系主犯；被告人陈甲起次要作用，系从犯，依法对其从轻处罚；被告人姚某某及辩护人提出不应认定被告人姚某某为滥用职权的主犯的意见不成立，不予支持。被告人陈甲到案后如实供述滥用职权的犯罪事实，滥用职权罪部分，系坦白，依法对其从轻处罚；其还主动如实供述司法机关还未掌握的本人贪污、挪用公款的犯罪事实，贪污罪、挪用公款罪部分，系自首，依法对其从轻处罚。被告人姚某某、陈甲上缴涉案款，酌情对二被告人从轻处罚。被告人姚某某犯滥用职权罪、贪污罪，被告人陈甲犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪，应依法数罪并罚。辩护人提出的其他辩护意见，合理部分，已经予以考虑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十四条第一款、第三百九十七条第一款、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十七条、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人姚某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月；总和刑期二年，决定执行有期徒刑一年零十个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年3月2日起至2018年1月1日止。）
二、被告人陈甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯贪污罪，判处有期徒刑一年；犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月；总和刑期一年零十个月，决定执行有期徒刑一年零八个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年3月2日起至2017年11月1日止。）
三、扣押在案的涉案款41000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张素珍
审 判 员 李贵云
人民陪审员 豆思权
二〇一六年三月三日
书 记 员 李爱萍