甘肃省玉门市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）甘0981行初19号
原告贾汉军，男，汉族，生于1982年12月8日，甘肃省酒泉市人，系酒泉市肃州区总寨镇三奇堡村*组农民。
被告（原行政机关）酒泉市公安局肃州分局，地址酒泉市肃州区盘旋东路10号。
法定代表人李辉，系该分局局长。
委托代理人景全德，系该分局法制大队队长。
委托代理人程国亮，系该分局总寨镇派出所教导员。
被告（复议机关）酒泉市肃州区人民政府。
法定代表人张鸿，系该区区长。
委托代理人李志军，系甘肃长治律师事务所律师。
委托代理人张兆德，系该区政府行政复议委员会干部。
原告贾汉军因与被告（原行政机关）酒泉市公安局肃州分局、被告（复议机关）酒泉市肃州区人民政府治安行政处罚及行政赔偿一案，于2016年3月25日向本院邮寄行政起诉状。本院于2016年4月1日立案，于当日向被告（原行政机关）酒泉市公安局肃州分局及被告（复议机关）酒泉市肃州区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年4月19日公开开庭审理了本案。原告贾汉军，被告（原行政机关）酒泉市公安局肃州分局的负责人康仲泉及委托代理人景全德、程国亮，被告（复议机关）酒泉市肃州区人民政府的委托代理人李志军、张兆德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告贾汉军诉称，2015年12月25日，我到北京国家信访局、中纪委监察部举报反映问题。在北京期间我遵守法律规定，没有任何机关对我进行过训诫。我被当地乡镇人员安排的黑警察、黑保安暴力殴打，非法劫持、非法拘禁后强行用无号牌黑车从北京捆绑双手押送回南苑派出所，在受伤的情况下治安行政拘留合计12天。被告酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》、被告酒泉市肃州区人民政府作出的肃政复决字［2016］4号《行政复议决定书》都是违反宪法法律的非法决定，故起诉要求被告共同按国家规定的标准赔偿我在拘留12天的损失2832元并承认错误、恢复名誉、赔礼道歉、登门谢罪。
原告贾汉军在起诉及庭审时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、酒泉市公安局肃州分局肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》；2、酒泉市公安局肃州区拘留所肃拘解字［2016］00023号《解除拘留证明书》；3、酒泉市肃州区人民政府肃政复决字［2016］4号《行政复议决定书》。
被告（原行政机关）酒泉市公安局肃州分局辩称，2015年12月11日、12月25日，原告二次到北京市中南海周边禁访区非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所审查、训诫并给原告出具了《训诫书》，后交甘肃省信访局驻京工作组劝返。2015年12月29日，原告由肃州区信访局劝返至酒泉，移交我局处理。当日，我局对原告以涉嫌扰乱公共场所秩序立案查处。原告在北京市中南海周边禁访区非正常上访被北京市公安局西城分局府右街派出所审查、训诫，原告扰乱公共场所秩序的违法事实存在。2015年12月29日，我局依据查证的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，以扰乱公共场所秩序作出肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留10日。当日，我局将《行政处罚决定书》给原告送达并由我局民警将原告送至肃州区行政拘留所执行拘留。北京市公安局西城分局府右街派出所对原告贾汉军的《训诫书》、甘肃省信访工作联席会议办公室《关于及时接领进京非正常上访人员的通知》，证实原告到中南海周边被当地派出所训诫后移交甘肃省驻京信访工作站由肃州区信访局接访的事实，原告的违法事实客观存在。我局在执行拘留时，对原告进行了体检，原告无外伤符合拘留条件。我局对原告作出的治安处罚决定事实清楚、证据确凿充分、办案程序合法、法律适用正确，故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告酒泉市公安局肃州分局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1、受案登记表；2、接收证据清单；3、酒泉市肃州区集中处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议办公室《关于对孙忠仁、贾汉军非访行为进行依法处置的函》；4、甘肃省信访工作联席会议办公室《关于及时接领进京非正常上访人员的通知》；5、北京市公安局西城分局府右街派出所《训诫书》2份；6、受案回执；7、传唤审批表；8、肃公（总）行传字［2015］42《传唤证》；9、行政案件权利义务告知书；10、对原告的询问笔录一份；11、查询原违法犯罪记录情况说明；12、原告户籍证明；13、对原告的行政处罚告知笔录；14、公安行政处罚审批表；15、酒泉市公安局肃州分局肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》；16、肃州区拘留所执行回执；17、办案民警警官证复印件；18、行政拘留通知记录；19、被告酒泉市公安局肃州分局执法主体资格证；20、被告酒泉市公安局肃州分局机构代码证；21、被告酒泉市公安局肃州分局法定代表人身份证明；以上证据用以证明对原告作出行政处罚事实清楚、办案程序合法。法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条；3、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项。
被告酒泉市肃州区人民政府辩称，我单位对原告没有采取过拘留措施，也没有对原告造成侵权。我单位对原告未采取过任何限制人身自由的行政强制措施，也没有侵犯原告人身权利。原告起诉要求赔偿，没有法律依据，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告（复议机关）酒泉市肃州区人民政府向本院提交了与被告（原行政机关）酒泉市公安局肃州分局提供的证据1-18相同的证据，用以证明被告酒泉市公安局肃州分局对原告作出行政处罚事实清楚、办案程序合法、行政处罚合法；同时提交用以证明复议程序合法的证据：1、酒泉市肃州区人民政府执法主体资格证；2、酒泉市肃州区人民政府组织机构代码证；3、法定代表人身份证明；4、原告《行政复议申请书》；5、酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》；6、原告身份证；7、行政复议案件登记表及附件目录；8、行政复议审批表；9、《行政复议受理通知书》及送达回证；10、行政复议立案审批表；11、给酒泉市公安局肃州分局的《行政复议答复通知书》及送达回证；12、酒泉市公安局肃州分局的《行政复议答复意见书》；13、《行政复议结案审批表》；14、《行政复议决定审批表》；15、《行政复议决定书》；16、给贾汉军送达《行政复议决定书》的送达回证；17、给酒泉市公安局肃州分局送达《行政复议决定书》的送达回证；法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
庭审质证中，原告贾汉军除对二被告举证《训诫书》真实性提出异议外，对其他证据均无异议；但以其在北京的上访过程中没有任何违法行为为由，认为对其立案拘留不合法。
二被告对原告举证证据的真实性均无异议。
经庭审质证，本院对双方提供的上述证据作如下认定：
二被告提供的证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
原告提供的证据均为法律文书，与本案具有关联性，且来源、形式合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。
经审理查明：2015年12月28日，酒泉市肃州区集中处置信访突出问题及涉访群体性事件联席会议办公室以《关于对孙忠仁、贾汉军非访行为依法处置的函》致函被告酒泉市公安局肃州分局，要求对原告贾汉军于2015年12月11日、12月25日进京非正常上访的行为依法处置。12月29日，被告酒泉市公安局肃州分局总寨镇派出所以原告涉嫌扰乱公共场所秩序按治安案件受理。经查，原告因房屋质量纠纷，于2015年12月11日、12月25日二次到北京市中南海周边禁访区非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所审查、训诫，后被送至北京市马家楼接济服务中心，由甘肃省信访局驻京工作组劝返。2015年12月29日，被告酒泉市公安局肃州分局依据查证的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，以扰乱公共场所秩序作出肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留10日。当日，原告由被告酒泉市公安局肃州分局民警送至肃州区行政拘留所执行拘留。2016年1月27日，原告不服该《行政处罚决定书》向被告酒泉市肃州区人民政府提出行政复议申请。当日，被告酒泉市肃州区人民政府受理该复议申请并通知被告酒泉市公安局肃州分局提交作出行政处罚的证据和法律依据。2016年2月3日，酒泉市公安局肃州分局提交了作出处罚的证据、法律依据。被告酒泉市肃州区人民政府经审查双方提交的书面材料和证据，认为酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，遂于2016年3月16日作出肃政复决字［2016］4号《行政复议决定书》，维持了酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》。2016年3月17日，原告签收了《行政复议决定书》。原告贾汉军遂向本院起诉，请求撤销被告酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（总）行罚决字［2015］39号《行政处罚决定书》和被告酒泉市肃州区人民政府作出的肃政复决字［2016］4号《行政复议决定书》。
本院认为，原告贾汉军系被告酒泉市公安局肃州分局辖区居民，被告酒泉市公安局肃州分局作为原告贾汉军居住地治安管理行政机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，有权对其管辖区域内违反治安管理的行为依法予以处罚。同时，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”的规定，被告酒泉市公安局肃州分局有权对原告贾汉军的违法行为依法予以处罚，其处罚权限合法。原告贾汉军应当依法正确行使权利和主张，对涉法涉诉事项应依法律的规定表达诉求，而不应通过非正常上访解决自己的主张。原告贾汉军因民事纠纷，2015年12月11日、12月25日二次到北京市中南海周边禁访区非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所审查、训诫，后被送至北京市马家楼接济服务中心，由甘肃省信访局驻京工作组劝返。被告酒泉市公安局肃州分局对原告贾汉军作出行政处罚时依法履行了受理、告知权利义务、询问、处罚前告知等法定程序后，对原告贾汉军作出处罚决定。该行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，处罚符合法定程序。被告酒泉市肃州区人民政府收到原告贾汉军的行政复议申请后，依法进行了审查并在法定期限内作出了行政复议决定，该复议符合法定程序。原告贾汉军以其在北京无违法行为，也未被警察训诫过，主张被告酒泉市公安局肃州分局行政处罚不合法。而被告酒泉市公安局肃州分局举证的北京市公安局西城分局府右街派出所在2015年12月11日、12月25日对原告贾汉军的《训诫书》、酒泉市肃州区集中处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议办公室《关于对孙忠仁、贾汉军非访行为进行依法处置的函》、甘肃省信访工作联席会议办公室《关于及时接领进京非正常上访人员的通知》、被告酒泉市公安局肃州分局对原告贾汉军的询问笔录，均证实原告贾汉军于2015年12月11日、12月25日二次在北京市中南海周边地区非法上访扰乱公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫的事实。原告贾汉军以二被告违反宪法法律作出非法决定给其造成损失要求赔偿，依据不足，理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下：
驳回原告贾汉军的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 程志荣
审 判 员 晋 军
人民陪审员 陈福善
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 张 乐
附《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。