吉林省吉林市丰满区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0211刑初149号
公诉机关吉林市丰满区人民检察院。
被告人夏某，出生于吉林省吉林市，吉公民身份号码：×××，初中文化，党员，住吉林市。因犯非法占用农用地罪，于2017年3月29日被吉林市森林公安局刑事拘留，并于2017年4月11日由该局执行逮捕。现羁押于吉林市看守所。
辩护人王晓雨，吉林孙国良律师事务所律师。
辩护人金春生，吉林越天律师事务所律师。
吉林市丰满区人民检察院以吉丰检公诉刑诉（2017）112号起诉书指控被告人夏某犯非法占用农用地罪，于2016年5月9日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林市丰满区人民检察院指派检察员崔敬出庭支持公诉；被告人夏某及其辩护人王晓雨、金春生到庭参加诉讼。案件审理期间，检察院因补充侦查申请延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人夏某于2011年11月任吉林市丰满区小兰旗村村书记期间，擅自在丰满区红旗街道小兰旗二社两半山西侧用钩机、铲车破坏林地。经吉林市林业调查规划院现场勘验，被告人夏某破坏林地位于丰满区红旗街道小兰旗二社两半山西侧，在丰满区二道林场2007年林相图21林班29小班、35林班7小班范围内，其中，21林班29小班为集体林地面积2858平方米(核4.29亩)，35林班7小班为国有林地面积9767平方米(核14.65亩).面积合计12625平方米(核18.94亩)。破坏林地地块已被人为平整为场地，致使林地以及原有植被遭到严重破坏。
针对上述事实，公诉机关当庭出示如下证据予以证实：被告人夏某供述与辩解；证人张某1、梁某1、宋某、高某、金某、吴某、张某2、关某、石某、褚某、韩某、巩某、程某、张某3、杨某、邢某、王某、张某4等人证言；常住人口登记表、吉林市丰满区林业局出具关于小兰旗村村书记夏某涉案林地地块的情况说明、吉林市丰满区人民政府红旗街道小兰旗村民委员会证明、夏某林业行政处罚卷复印件、报案人提供材料、夏某前科劣迹情况说明、情况说明２份；吉林市林业调查规划院关于对夏某涉案林地地类及毁坏程度的鉴定报告；勘察笔录、平面示意图２张、照片６张。
公诉机关认为应以非法占用农用地罪追究被告人夏某的刑事责任。
被告人夏某对公诉机关指控事实有异议，辩称，其无占有目的，当时平整土地后没有使用，其平整的是荒地，并对破坏林地的面积比指控的少。其表示认罪。
二名辩护人提出如下辩护意见，被告人夏某没有非法占用农用地的主观故意，客观上没有毁坏行为，其平整的不是林地而是荒地，公诉机关指控夏某构成非法占用农用地罪证据不足，其行为不构成犯罪。针对其辩护意见，当庭提供如下证据：（1）中华人民共和国土地承包经营权证和农村集体土地承包合同，用以证实小兰旗村土地承包是按照一千平方米为1亩为计量单位。(2)夏某妻子当年的记录本，用以证实夏某在推地过程中，该地块上有一部分小片荒并且这部分小片荒已经给予补偿。
经审理查明事实：被告人夏某于2011年11月任吉林市丰满区小兰旗村村书记期间，擅自在丰满区红旗街道小兰旗二社两半山西侧用钩机、铲车破坏林地。经吉林市林业调查规划院现场勘验，被告人夏某破坏林地位于丰满区红旗街道小兰旗二社两半山西侧，在丰满区二道林场2007年林相图21林班29小班、35林班7小班范围内，其中，21林班29小班为集体林地面积2858平方米(核4.29亩)，35林班7小班为国有林地面积9767平方米(核14.65亩).面积合计12625平方米(核18.94亩).破坏林地地块已被人为平整为场地，致使林地以及原有植被遭到严重破坏。
上述事实，有如下庭审中举证、质证的证据予以证实：
1.被告人夏某供述与辩解，供述：我因为在小兰旗村二社两半山西侧平整场地的事被传唤到公安机关。2011年11月开始平整的，是我们小兰旗村的集体林地。一共平整了一周。面积是一万一千多平方米。具体过程是2011年7月份，我们村的村民张某4找到我想要开养猪场，需要三千平方米，我说帮他研究出一块地方，我和村长梁某2研究这事后，2011年9月份的时候梁某2领我去小兰旗村二社两半山西侧那里，梁某2和我说就这块地适合养猪，你给这块地平整一下。我俩研究完以后我领张某4上山看地块，张某4看完以后说行，我问张某4需要多大地方，张某4说三亩地左右，大哥你找人推地，费用钱我拿，张某4一共给我拿了五万块钱平场地，我找到我同学张刚说需要钩机、推土机，张刚给我联系到他的侄子在这块地的下方开砖厂的强子（张某3），强子给我联系开钩机的大军（吴某），2011年11月份的时候，我和强子在这块地上和大军研究，我说推三千平方米大小的场地，我给拿三万块钱，大军同意了。大军在一个周日早上开始干活了，从东面开始干，推了一千多平方米的面积，我看面积没有到三千平方米，我就让大军从西往东再推一些面积，大军在从西往东再推一些面积，大军在从西往东推的过程中把张某1的小片荒推了一些，推够三千平方米后，大军和我说把上面的三千平方米推完了，再往下面推完后能形成一个大场地就能干点什么了，我说这是给别人推的三千平方米就够了，大军说大哥这块地都推完了，三千平方米以外的面积你不要，我要。大军就把这三千平方米上面的张某1的小片荒和下面的沟塘子都给推平了，大军还让我垫付推完三千平方米之后推其他面积时钩机的加油钱。我一共给大军七万多块钱，这七万多块钱里除了张某4给我的五万之外我还自己垫了两万多块钱。平整这块场地时没毁树。平整之前这块场地的原地貌是，中间是个沟，上下都是山，北面是小片荒，下面是老百姓的承包地，平整之前这块地也没长树，上面长的都是蒿草。平整场地用了一个大军的钩机和强子的铲车，主要是钩机干活。我和张忠臣都是养猪的，关系好，我就帮他忙了。大军当时跟我讲的就管我要点加油钱，也不赚我钱，后来冬天上冻了，还有一亩多地没干完呢就放那不干了，大军跟我说来年推完他要这块地，第二年我被市林业部门处罚了之后那块就没动，之后我找大军跟他说你这咋回事啊，地推完你还要不要地了，我这面都出事了，他跟我说没事没事，这块地我要，然后说他儿子有病了就没再提这事。村里把土地承包给个人正常是应该开会，但是这次平整场地的事没开会，我们村平时就梁某2说的算，我俩就把这事定下来了。我平整这块场地被市林业公安部门处罚过。小兰旗村出具的机动地证明和承包协议书，当时我怕因为平整场地的事负刑事责任，我和梁某2研究后，由梁某2找的程启，我找的关某，然后碰的头由程启和关某签了一个承包协议，梁某2让石某写了一个机动地的证明盖的村里介绍信的章。之前有份询问笔录说推地是为了关某，是当时我为了应付市林业公安部门的处罚说的假话，事实上关某在张某4之前的确因为需要场地找过我，但是关某当时没有拿钱，后来张某4找我的时候拿钱了，我就帮张某4找的地。我平整这块场地没有办理林业部门审批手续。关某在2014年承包林地的合同是在2014年的时候因为村集体林地都得发包到个人手里，村里不允许有林地，当时我们村上一共有两块林地，大的那块林地承包给一个叫二胖（具体叫什么我不知道）的人，剩下的这块（两半山西侧平整成场地）梁某2找到我，他和我说村里林地都得包给个人，让我找人把这块地承包了，然后我给关某打电话说让他到村里把手续办了，剩下如何承包的事情我就不管了。
在2011年11月份的时候平整场地在小兰旗村二社两半山西侧那里，小兰旗村三社张某4没地方养猪，让我在两半山那平整块地，他好养猪。小兰旗村没有什么好的地方能用了，我看两半山西侧那的地方挺宽敞就选在那里了。平整场地的地类、权属都是我们小兰旗村集体的林地。没有办林业部门相关手续。在我的指认下测量的面积是12625平方米（核18.94亩）。2012年市林业部门处理我那次，那次测量的面积是11944平方米。
2.证人张某1证言，证实：我是来报案的，我反映小兰旗村村书记夏某私自破坏集体林地，其中也有我家的林地一部分林地面积也被破坏侵占了，原有的树也被砍没了。是2011年11月份的事。夏某破坏林地的具体位置在丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山那的西侧，面积能有1万多平方米。我家林地被侵占的面积大概有2000平方米左右。我家树被砍的树一共1000棵树左右，有樟子松和落叶松，砍的时候是3年生到15年生的之间。那里原来就是一个山坡，没被破坏前都有树。我家在这一共有3垧多地，一共种了能有1万棵树，都是樟子松和落叶松，被侵占的林地在我家林地最南侧。被破坏林地的树都被砍没了，林地都被钩机和铲车推平了，刚推完到现在这块地还在那空着呢。被破坏林地和被砍的林木的权属是集体的和我家承包的集体林地，树是我自己家栽的。我有这的林照，林照上是我父亲张福全的名字。我一直在外面打工，我父亲岁数也大，不知道去哪找这事，不过这事我父亲张福全从2012年就开始找了，当时小兰旗村的梁村长给协调的，夏某当时同意赔偿我家1万块钱损失，后来夏某一直也没赔我家钱，跟我说你愿意去哪告就去哪告去，2012年我又去的红旗林业站反应这事，红旗林业站的站长王志波跟我说这事被市森林公安局已经处理完了，他们林业站不能再处理了，2014年我家把除了夏某占的这块林地都转让出去了，就剩夏某占的这块没转出去，我寻思还得要赔偿，我这块地至今还没得到赔偿呢。
3.证人梁某2证言，证实：我在2004年到2016在丰满区红旗街道小兰旗村当村长。夏某是我们丰满区小兰旗村的村书记。我平时不往两半山那边去，我也不知道那块地被推了，我在2012年因为张某1的林地被夏某推平了和把张某1的树给砍了来村委会找的时候，我才知道丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山西侧那块地被夏某推成一个场地了，我在中间协调夏某给张某1赔偿一万元钱，这一万元钱夏某也没有赔给张某1。后来张某1来找赔偿的时候知道夏某被林业部门处罚过。他说我被林业部门处罚完了，那一万元钱我就不给张某1了。这块被平整的场地的地类、权属是我们村集体的林地。我不知道这事，村里也不知道这事，因为我们村里使用地的话必须先在村委会班子开会和全体村民代表三分之二以上通过才能使用，当时夏某平整这块地就是他个人的行为，和村里一点都没有关系。小兰旗村机动地的证明和土地协议书，这两个文书不是村里出具的，因为我们村里出具文书都的村委会班子开会和村民代表大会的会议记录。我不知道这两份文书。在2014年的时候夏某说关某要承包这块地，由夏某代签和村里协定这份合同。这块地原来东、西、北三面高，南面低的环型山岗，中间是个小沟塘子。原来上面都是树，有落叶松、黑松、杨树。
4.证人梁某1证言，证实：刚开始夏某和我说是小兰旗村上平整的，平整之后一年我知道是夏某自己平整的。夏某是小兰旗村的村书记。我家地就在被平整的这块地的下面，场地平整之后第二年的夏天下雨上面平整的地方水土流失把我家和周围老百姓的地都淹了，我家和金某家的地都淹了，我找金某说咱俩找村上去，他跟我说找村上干啥呀，我说不是村上平整这块地才把地淹了吗，金某跟我说这不是小兰旗村上平整的，是夏某自己整的。我俩去了之后找夏某跟他说这事了，说这块地种不了，得在旁边挖一沟才能继续种地，夏某跟我说老三你就整吧，我给你报销，我回去找钩机挖的沟，花了两千多，但是夏某一直也没给我这个钱。后来又找过他两次，他也没给我解决，跟我说哪来这么多事，哪天请你吃个饭就得了呗，我跟夏某说这不是吃饭的事啊，到现在他也没给我解决水土流失淹地的事。两半山西沟的这块场地，在我印象中不是2011年就是2012年的时候整的，那个时候刚开始上冻，应该是11月末左右，一共一个钩机和铲车干了二十多天。这块地平整之前都是山，上面都有树，属于小兰旗村里的地，平整之前夏某还找我让我找几个人在这砍树了。刚开始平整的时候，夏某在道上碰见我的时候跟我说你找几个人把平整场地的这块的树砍了，要不碍事，我一共找了三个人，都是二社我家的邻居，有程代和他媳妇，还有巩某，巩某拿一把油锯，程代拿一把手锯，我和程代媳妇打下手，一共干了一天。这里面也没多少大树，小树比较多，14公分往上树都用锯放倒了，细的直接就用钩机扒拉倒了，砍的树有樟子松，落叶松还有一些杨树，放倒之后把樟子松和落叶松的树尖去了，杨树下成两三段就扔那了，一共大约砍了二三百棵树吧，小树也挺多，直接就用钩机扒拉倒了，砍完之后我们就回家了，第二天早上这些树就不在那了，我也不知道这些树拉哪去了。夏某找我干活的时候，我跟夏某说干活得给点费用啊，得烧油啥的，他跟我说你就干得了能差你事啊，你就干就得了，后来我找夏某要工钱的时候，夏某跟我说干点活要啥钱啊，哪天安排你吃饭就完了。我不知道夏某砍树有没有手续，我也没问，他就告诉我砍树了。平整场地的钩机和铲车是下面砖厂吴大军家的。平整场地的时候夏某经常在现场。平整的这块场地挺大的面积，具体多少我也不知道。平整好的这块场地花了二十多天干完的，干什么用我不知道，平整完之后就在那扔着了。平整之前都是林地。
5.证人宋某证言，证实：夏某平整的这块地好像是2011年末平整的。夏某平整这块地时跟我说过，说平整场地时用了两个钩机他给加的油。说是在那要盖庙。这块地大概能有2万来平。夏某雇的两个钩机和一个铲车平地。前后能有十多天吧。雇的钩机和铲车是榆树村吴大军的。平整的这块地基本上都是林地，就有一千来平是荒地，就是在平整场地南侧边上位置。平整前原来不是平地，原来是一个山坡，有一个沟塘子，沟塘子上面杨树多、小树多，山坡都是黑松和落叶松还有点柞树，地是集体林地，其中有1500平左右是个人承包的林地，这个人是四二四养鸡场姓张，但不知道叫什么，是他承包的，听说他都有林照。这块地平整完之后就变成一块平地了，原来的树和植被啥的都没了。我不知道夏某办没办林业部门手续，有没有手续我也没问他。我知道夏某因为推这的地受过处罚，好像是在2012年的春天时候。被处罚后那里没有恢复原貌。夏某平整那块地的面积里没有耕地面积，都是林地。那块地自从被夏某平整了一个场地后在就没动，在那空闲着呢。
6.证人高某证言，证实：小兰旗村二社两半山有一块被平整了，这块是两半山国营石场家属房后西山。是小兰旗村的村书记夏某在2011年秋天的时候平整的。一共干了半个多月。我在二队当队长，平时总去二队，我看推地的时候夏某总在现场指挥，干活期间他也就两三天没去那。这块是林地，大部分都是村集体的林地，还有一些是国有的林地。要是机动地村里得有台账，这块跟机动地都靠不上边。上面都是落叶松、樟子松、杨树，六几年的时候队里就在这栽过树，后来树丢的丢，死的死，八几年和九几年的时候又补过几次树，还有不少萌生的树。现在这些树是看不见了，这些树推地的时候怎么没的我就不知道了。我不知道夏某平整这块场地打算干什么用，我也没问过他。平整的面积得有两晌地。夏某在这平整林地没有林业的相关手续，是他个人的行为。
7.证人金某证言，证实：我没有亲自看见是谁推的场地，我听我们村民说是我们村书记夏某干的，但是推土机在山上干活的时候我在家看见了。平整场地的具体时间，我记不太准了，反正有好几年时间了，我家种的地就在被推的场地边界的下方10米远的地方，原来场地那里有山有树能存住水，但是夏某推完场地都露黄沙，一下雨水和黄沙就把我家的地冲出一条沟，我家收成就受影响了，我老伴因为要赔偿的事去村里去找过两回，到现在也没有什么说法。我种的地是我和村里承包的耕地，面积能有七分大小，我家的地在那里属于最上面的耕地了，所以夏某往下推地到我家地就停了。被平整场地原来中间是个沟塘子，东、西、北侧都是山坡，我原来经常上山，所以对那块地比较了解，被推平的地方都是附近村民开的小片荒，没有树。被推之后那块地的界限我清楚，东边和北边都被推到山根，西边到一个上山的小路，南边到我家的耕地旁十米左右。我不知道夏某平整这块地有没有林业部门的审批手续。我不知道干什么用，平整完到现在一直空着呢。
8.证人吴某证言，证实：丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山西侧有一块场地是夏某在2011年11月份中旬平整的。之前我不认识夏某，2011年11月份通过我三大舅哥张某3（谐音）介绍认识的，说要雇我的钩机和铲车干活，就这么的我就认识的夏某。2011年11月份左右，我三大舅哥张某3给我打电话说我手里现在有个土方活，你过来看看能不能干，并告诉我在哪，接完电话我就来到小兰旗村二社两半山西侧那里，到了之后张某3和雇我那个叫夏某的在现地等着我呢。在现地夏某就向我交代说让我用钩机从西向东、从北向南平整场地，以西南侧上山的小毛道为界往东侧推平，从西到东推了大约100多米，在上方北侧方向有一些坟，以坟为界向下方南侧大约推了100多米。以夏某给的点为水平线抄平作业，夏某和我定的工钱是钩机2000元一个台班，一个台班8小时，铲车1600元一个台班，一个台班也是8小时。一共干了十五天左右。我原来和夏某不认识，通过给他干平整场地的活才认识的，我平整场地是为了挣钱，我干活过程中都是我先垫付钱给机械加油，每过两三天后我打电话让夏某给我先结油钱，要不我也垫付不起，到完工后夏某一次给我结清工钱，现在夏某不欠我工钱了。大约给我结了有几万块钱，具体也记不住了。我干活用了2台钩机（小松210、神钢210）和1台铲车（龙工50）。我是雇的铲车和钩机司机。现在我都联系不上了，是我现从朋友那里找的，有一个钩机师傅赵军死了。平整场地的面积得有一万多平方米（具体我没有测量）。这块地应该是小兰旗村的地，这块地原来是山，指定不是耕地。这块地原来中间是个大沟，东、西两侧都是山包，这块地我平整前上面原来有一些小树，我到现场后还看见有新砍伐完的树根，但是树已经不在现场了，在我平整场地的过程中用钩机把小树和树根用土填埋到沟塘子里抄平了。我平时不怎么在山上，是给机械送油的时候才上山，我每次送油上山的时候基本上都能看见夏某在现场指挥施工。我问过夏某平整场地有没有手续，夏某说：没事，你推你的，这事和你没关系。这1万平方米都是按照夏某的意思一气就平完的，我只知道夏某这个人，我和梁某2没有打过交道。有平整地没经过梁某2，都是夏某告诉我怎么干我就怎么干的。他就给我结了7、8万元工钱。
9.证人张某2证言，证实：我现在是红旗街道小兰旗村的村长，我是2016年开始在村里工作的。小兰旗村二社两半山位置有块空地被平整的事，我没在村上工作的时候就知道，一走一过都能看见，好像2011年秋天的时候我看见小兰旗村的书记夏某领人在那施工呢，当时看见施工现场铲车和钩机都在那干呢。被平整的面积，我目测得有两万左右平方米。这块地原来有林子，我还在这采过蘑菇呢。现在地都被推平了在那空着呢，上面的树都没有了。两半山这块平整的土地的地类、权属都是林地，这块大部分都是村里的林地，还有一小块是国有的林地。里面没有村里的机动地。我不清楚村里有没有平整这块场地是机动地的台账，得问村里的韩会计。夏某在这平整场地是他个人的行为，村里也没在这搞过什么项目，我是去年4月9日去村里上班的，5月份的时候平整的这块场地下面的十多户村民来村里找过这事，说夏书记在上面把林地推了，一下雨上面往下跑黄沙啥的，整的道都没法走了，我去现地一看确实老百姓受了挺大损失，但是这块地夏书记个人推的，村里也没办法，村民还得找夏某本人协调，他们说找过了，夏书记把这搪塞过去了，后来村民又去街道和开发区上访找过这事，街道让我组织人先把道修上，现在道给修上了，但是村民的个人损失还没给解决呢。村里找过夏某沟通过这事，没修道之前我跟夏某说：夏书记两半山推的那块地是你的吗，他说是，我说下面的村民总来找来，人家院里和地里都是场地下来的黄沙，你看这事怎么给解决一下，他说就个别几个村民事多来找，也没正经跟我说怎么解决，就把这事搪塞过去了。
2017年3月28日上午，我跟着森林公安民警还有吉林市林业调查规划院的技术人员，我们村的褚某，还有当事人夏某来到丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山西侧那里，对夏某破坏林地情况进行现场勘验、测量及拍照，我作为见证人见证了整个过程。现场都是夏某指认的，并由林业技术人员用GPS按照夏某指认的边界进行测量，你们民警现场拍的照片。夏某指认破坏的面积是12625平方米（核18.94亩）。经林业技术人员落图确认后都是林地，其中有大部分是国有林地，一小部分是集体林地。整个勘验测量现场过程我一直在现场。我对测量方式和测量结果没有异议，都是夏某指认然后技术人员根据他指认的边界测量的。
10.证人关某证言，证实：我是梧桐树地产的员工。丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山那里林地使用权流转合同，这份合同不是我签的。合同上的名字和身份证号是我的，但是我没有签这份合同，上面签的字不是我的字体，我也不知道这份合同是怎么回事。这份合同上所指的丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山西侧那块林地不是我的。程起我认识，我们都是小兰旗的村的村民，见过面，没啥来往。有一份我和程起签的土地承包协议书，承包面积是8.4亩，协议上是我的名字，也是我签的字，这是好几年前的事了，具体哪年我记不清了，当时我记得夏某打电话找我跟我说他要包块地，用我名顶一下，我当时说行，之后没几天夏某打电话叫我，然后我、夏某还有程起在一起把这个协议签了。实际这块地不是我承包的，我就是帮他签个字。我从来没跟他说过想在小兰旗村二队两半山那包块地栽绿化树。两半山的这块林地被平整成场地了，这事我没参与。我平时不怎么去那里，我就知道原来两半山附近有一个采石场，我也不上山，具体山上什么样我就不知道了。因为夏某是村书记，我是村民，书记让我顶个名我也没办法拒绝，顶名之后我没获益，夏某也就再也没找过我。
11.证人石某证言，证实：我以前是小兰旗村副书记，现在没有职务了，在村里工作了大约30年。小兰旗村二社两半山位置有块被平整的场地，是夏某平整的，他是小兰旗村的村书记。大约是2011年秋天时，具体时间也记不清了。大约2012年时，夏某找过我写个证明，我记得是让我写小兰旗村二社北山后面括弧，括弧里面写机动地，没写面积，落款是小兰旗村委会，盖的介绍的专用章，但是那个章不具有法律效力，就这样我知道的他要平整那块场地。我给他写了证明，具体内容记不清了，主要就是为了证明平整的那块地是机动地。平整的这块地不是机动地，没有机动地。我们村里机动地应该有台账。夏某平整场地的目的是什么我不知道，不知道他要干什么用。平整这块场地不是村里的决定，是夏某自己的决定，他自己想要平整的。面积大约能有一万多平方米。都是林地，有一部分个人承包的，其他的应该都是国有林。这块地原来就是林地。现在把地都推平了，什么植被都没有了。
12.证人禇某军证言，证实：我是红旗街道小兰旗村的副村长，从2004年开始一直就在村里工作。小兰旗村二社两半山位置有块空地好像2011年秋天的时候推的，当时我听说是夏某推的，2012年的时候他被市森林公安局罚了几万块钱，那时候夏某总去村里开证明，我对这事有点印象。夏某是小兰旗村的村书记。两半山这块平整的土地都是林地，这块地有一部分是小兰旗村集体的林地，还有一部分是国有林地，夏某推完这块地之后我记得有个424养鸡场的人拿着他爸张福全的林照找夏某，说夏某推地把他家林地占了，树也砍了，管夏某要赔偿，当时村里的梁村长给协调的，说是夏某当时答应赔偿，不过后来夏某也没给人家赔偿。这块地原来有林子，我们每年都安排人去防火，后来政府要求在这退耕还林，但是这块是夏书记推的，也没法在这还林。被平整的面积得有一万多平方米。机动地在村里有台账。这一万多平方米的面积没有村里的机动地，都是林地，以前有点小片荒，这块不涉及到村里的机动地。村里没有平整这块场地是机动地的台账，因为这块不是机动地，不可能有台账。小兰旗出具的证明这块地有8.4亩是机动地的证明上的章是介绍信专用章，不是村委会的公章，没有法律效力，这个介绍信的专用章一直在夏书记手里，我们村委会的公章都在经管站保管。
2017年3月28日上午，我跟着森林公安民警还有吉林市林业调查规划院的技术人员，我们村的张某2，对夏某破坏林地情况进行现场勘验、测量及拍照，我作为见证人见证了整个过程。现场都是夏某指认的，并由林业技术人员用GPS按照夏某指认的边界进行测量，你们民警现场拍的照片。夏某指认破坏的面积是12625平方米。经林业技术人员落图确认后都是林地，其中有大部分是国有林地，一小部分是集体林地。整个勘验测量现场过程我一直在现场。我对测量方式和测量结果没有异议，都是夏某指认然后技术人员根据他指认的边界测量的。
13.证人韩某证言，证实：我现在是红旗街道小兰旗村的会计，在村里工作十年了。夏某在小兰旗村二社平整的场地的事我知道，下面村民总来找这事。这块地具体位置我听说是在二队两半山的石场边上。夏某平整的这块场地是林地，现在已经没有机动地了。林地下面有耕地，但我不知道夏某平整这块场地碰没碰到下面的耕地，对于平整的场地位置和地貌二队队长高某最清楚怎么回事了。我就知道这块有我们村里的林地。夏某在这平整场地是他个人行为，村里在这没有项目。程起我认识，他是小兰旗的村民。程起没有跟村里签的8.4亩的机动地承包合同，村里没有备案。夏某平整这块场地和村里没有相关手续。
14.证人巩某证言，证实：我从小就在小兰旗二社居住，好几十年了，算老村民了，基本每天下班就回家了。小兰旗二社梁某1我认识，我们是邻居，认识好几十年了，我给他干过活。梁某1曾找过我在两半山西侧干过砍树的活，砍的杨树是个人的，落叶松可能是小兰旗村上的，因为那片山都是小兰旗村上的，那地也是村上的。我记得不大清楚了，好像在2011年不是2012年的秋天梁某1找到我，让我去帮忙放点树，一天给150块钱，我问谁的活，他说大队的活，我就和梁某1上山了，到山上干活时就看见程岱夫妻俩在山上拽树枝子呢，他们用手锯伐他家的杨树，我听说杨树是他家的，去山上看见小兰旗村上的书记夏某也在那呢，我到山上后夏某就告诉梁某1和我把这些树用锯全放了，然后我和梁某1就开始伐树了，我用家的油锯负责放树，梁某1帮我把着树，我记得当时用油锯伐了些杨树，能有20左右棵，都是10多年左右生的，伐的还有200左右棵伐根在12公分左右的落叶松树。就伐了一天，上午9、10点钟去山的，下午大约3点多钟我们就一起回家了。被我们伐过的树的去向我就不知道了。当时梁某1找说我是村里活，也没跟我提采伐证的事，我以为书记找我说村里的活这应该是合法的，有没有采伐证我也不知道。没平整之前那里是个沟塘子，沟塘子两边是小山岗，沟塘子里都是荒草还有一些个人栽的杨树，两边山岗上有个200左右棵落叶松树。被平整场地那里都没有树了。听梁某1说是村书记夏某推的，伐树那天夏某也去安排我们伐树了。两半山西侧那块被平整的场地现在全是平地，从推完就没人动过一直空闲着。
15.证人程某证言，证实：我在小兰旗二社这里住二十多年了，我家就住在两半山的下面。丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山西侧有一块场地被平整了，是夏某平整的。刚开始我不知道是谁平整的，我家在那块地的东南侧下方有块小片荒，离那块场地大约五、六十米远，2011年秋天我上山整苞米杆的时候看见夏某在推那块地的施工现场，后来我和一个叫大军（名字不知道）和夏某在大军开的砖厂里一起吃饭时，大军和夏某谈那块场地所涉及的工钱时我知道是夏某干的。我知道是大军（名字不知道）给他干的，大军就是在平整那块地下面开砖厂养钩机的那个人。平整的场地是2011年秋天时候，具体时间记不住了。我看见用钩机和铲车平的，具体用多长时间我不知道，我就是下地干活时看见的。夏某平整的那块场地有一万多平方米。平整的那块地的地类、权属原来就是荒地，具体属于哪我不知道。那块地被平整前中间是个沟塘子，东西北三面都是慢坡，在沟塘子里大约有一亩多地的小片荒，还有一些树，我看见有一些黑松，其他还有什么树叫不上名，这些树有多粗我也记不清了。现在形成了一个平地，什么植被都没有，一直在那荒着呢。平整场地的具体界限我说是说不清楚，但是到现场我能指明白界限。夏某平整场地和现在对比没有变化，当时平整完之后就这么的一直在那搁着。夏某平整这块地的目的我不知道。夏某平整的这块地是否有林业部门的审批手续我不知道。
16.证人张某3证言，证实：我认识夏某，我给夏某联系过钩机和铲车平整场地。是2011年11月份左右的时候联系的。具体地点在红旗街道小兰旗村二社两半山原来国营石场的位置。2011年11月份的时候夏某路过我家的时候跟我俩唠嗑，说平整这块地方，正好我妹夫吴某家养钩机和铲车，我就跟夏某说用我妹夫家钩机和铲车得了，他说用谁的都是用，用他家的还方便，完了我给我妹夫打电话说有个土方活，问他能不能干，他说那看看呗，打完电话之后我和夏某在两半山这等的我妹夫，具体价钱和施工都是吴某、夏某谈的。夏某在2011年11月份平整的这块场地平整之前这块地就是一个山坡，中间是有个小沟塘子，上面长的树，大树小树都有。夏某平整的这块场地的面积一万多平方米吧。夏某平整场地下面砖厂之前是我经营的，后来交给我妹夫吴某经营了。我经营这个砖厂的具体时间是2011年开始经营的，经营了一年半左右就不干了，交给我妹夫吴某经营了。砖厂占地面积大概六七千平方米。砖厂的建筑物是我2011年建的简易房。建砖厂之前这块最早是国营石场的场地，后来是我老叔张刚的苞米地，挺平的，我就稍微平整一下就在上面盖的简易房。砖厂占地的地类、权属我不知道，就知道是我老叔种的苞米地。我在建砖厂没有林业部门的手续，这块之前就是我老叔的苞米地，我平整平整就在这干砖厂了。也不知道这块是啥地。
17.证人杨某证言，证实：我认识夏某，他是我们村的村书记。夏某没有在我们村包土地，但是他在我们村侵占了村里的集体林地。2011年秋天，夏某在我们村小兰旗二社两半山附近侵占了我们村的集体林地。夏某找人用钩机和铲车把这块地给推平了，平整之后就在那放着呢。夏某使用这块林地没有和村里签承包协议，村里没有上会研究过或与村民代表协商过。具体经过是2011年秋天，大约9月份左右，我们小兰旗村的村书记夏某在未与村里签署土地承包协议和在村里立会研究的情况下，自己做主把我们小兰旗村两半山的土地用钩机和铲车给平整了，平整之后这块地一直放在那。后期我知道，夏某让我们村的关某顶名帮他承包了这块地，但是这块地与关某没关系，实际使用人是夏某。夏某就是想以权谋私，把这块地据为己有之后等以后拆迁之后获利。这块地之前的地势是沟塘状的，这块地方有树，树种有黑松和落叶松，大约有1000棵左右，胸径在8-20公分左右。现在这块地已经被平整成场地了，之前在这块地的树木都被伐倒了，树木的去向我们不知道，树根也都被钩机和铲车处理了。我没有看到过夏某参与平整这块地，我当时没到过现场。后来夏某自己说过他在两半山整了一块地，钩机司机和铲车司机也都是夏某找到的。
18.证人邢某证言，证实：我认识夏某，他是我们村的村书记。他在小兰旗村一社两半山西侧那里平整场地的事我知道，他什么时候推的我不知道，我原来在沈阳打工，2012年11月份左右回小兰旗村里了，夏某找我吃饭，吃完饭之后夏某跟我说邢某，我整了一块地，我领你看看怎么样，然后我俩从红旗打的车去的那，这我才知道这事。夏某平整这块场地的面积，我目测得有一万多平方米。他是要卖这块地，他领我去现场的时候，我俩在现场唠磕，我说这块地方不小啊，得值点钱啊，他跟说这块地有一个建庙的要买，能卖个几百万，他还说建庙施工他还能包活再赚点钱，但是我现在缺钱啊，意思是要跟我借点钱，但我没借给他。夏某平整的这块场地的地类、权属都是林地，里面有国有林地和集体林地。夏某平整这块场地之前的原地貌，具体情况我不太知道，我也不总去那，就知道这块地原来两边是个慢坡山，中间有个小毛道。
19.证人王某证言，证实：我在小兰旗村务农。张某4是我的丈夫。我认识夏某，我们是通过养猪认识的，以前养猪的时候经常串换过猪饲料。在丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山西侧有一块平整的场地，是夏某平整的那块地，平整场地的时候我去过。夏某平整两半山西侧的场地和张某4没关系。但是他平整场地的时候问我家借了5万元钱，我丈夫没有参与平整场地，我家的事都是我说了算，我家也没有想在两半山那块养猪的想法，我家因为养猪2007年的时候和村里就签订一份土地转让协议书，我家就在小兰旗村三社河边600平方米面积上养猪，别的地方我家没有养过猪。具体经过是大概是2011年11月份左右，夏某给我打电话说他平整了一块场地，钱不够了，想问我借5万块钱，我答应了，过了三四天以后他到我当时养猪的地方来拿的钱，过了一个多月以后他把钱还给了我。夏某平整场地的时候，我还带孩子去他平整的块场地玩过。我不知道夏某平整这块场地要做什么用，夏某没和我说过。
20.证人张某4证言，证实：夏某推地的地点就在小兰旗村二社两半山我家养猪的后身山上，夏某去平场地那里来回路过我家，这期间经常能看见夏某。我没有让夏某在小兰旗村二社两半山那里平整块场地用于我家养猪厂。山上那里也盖不了猪圈呀，再说我也买不起地啊。我们夫妻俩没有和夏某上山看地，我是个普通人也没有什么能耐，我又没和谁签过合同、协议，我凭什么让夏某给我推块地。我家确实给夏某拿了五万块钱，但是这五万块钱是我家借给夏某的。2011年的时候，夏某在我家养猪场附近上山道边碰到我了，夏某就和我说让我借他五万块钱，我当时就和夏某说我家钱都是归我老伴管，我做不了主。晚上回家之后我和我老伴商量把钱借给夏某的事情，我老伴说借给夏某时间短可以，要是夏某借的时间长就不行。我家钱都是我老伴说了算，我老伴怎么定我就同意。我只管干活挣钱，到现在我也是把挣的钱给我老伴，我兜里不留几个钱。过了两天左右夏某和他媳妇来小兰旗二社两半山我家养猪的地方取的钱。没几天夏某就把这五万块钱还到我老伴手上了。我和夏某就是养猪和夏某家总换猪饲料认识的。夏某是村书记，我们俩家因为养猪也熟悉，而且夏某也和我老伴商量了，他也就借几天钱就还了，我家就把钱借给夏某了。没有在2011年7、8月份的时候我去夏某家住的小区或村委会夏某办公室找过夏某的事，2011年的时候小兰旗小区还没盖呢，夏某家在哪我都不知道，我也没去村委会他的办公室找夏某说过这话。我家2006年在小兰旗村三社河边养的猪，2011年5月份我养猪的那里被动迁了，我家就搬到二社两半山那里养了两年猪，现在不养猪了。夏某在二社两半山西侧那里平整场地和我家养猪用地根本就没有关系。
21.常住人口登记表，载明：被告人夏某已达刑事责任年龄。
22.抓捕经过，载明：被告人夏某系被公安机关抓获归案。
23.吉林市丰满区林业局出具关于小兰旗村村书记夏某涉案林地地块的情况说明，载明：夏某系丰满区红旗街道小兰旗村村书记，其2011年秋季破坏林地地块共一块地，位于丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山西侧处。通过现地调查和GPS实地测量，并录入电脑进行落图比对，该地块位于丰满区二道林场2007年林相图35林班7、8小班，21林班29小班面积内，其中21林班29小班为集体林地，该林地地类为针叶混交林；35林班7、8小班确认为国有林地，该林地地类为宜林荒山荒地（林业用地）。
24.吉林市丰满区人民政府红旗街道小兰旗村民委员会证明，载明：位于丰满区红旗街道小兰旗村二社两半山西侧山片，2011年11月被小兰旗村村书记夏某平整的场地系个人行为，村委会没有相关用此地的会议记录及其它资料，跟小兰旗村委会无关。在两半山西侧平整的面积范围内，经我村核实台账，此地块没有耕地台账显示，属于我村集体林地。
25.夏某林业行政处罚卷复印件，载明：吉林市林业局于2012年5月23日对夏某擅自改变林地用途3544平方米的行为处42528元罚款，并限6个月恢复原状。
26.报案人提供材料，载明：张某1、小兰旗村村民联名举报夏某非法占用农用地的事实。
27.夏某前科劣迹情况说明，载明：被告人夏某无前科劣迹。
28.情况说明2份，载明：（1）丰满区政府红旗街道出具情况说明：关某林地承包合同非关某本人到村里办理，是经夏某本人一手办理；（2）丰满区森林公安大队出具情况说明：张某4与小兰旗签订的土地转让协议中所转让的土地与夏某在位于小兰旗村二社两半山西侧破坏林地无关。
29、勘查笔录、平面示意图2张、照片6张，载明：丰满区森林公安大队森林刑事案件现场勘查卷宗（2017）2号：被破坏的林地在丰满区二道林场2007年林相图21林班29小班、35林班7小班范围内，其中，21林班29小班为集体林地面积2858平方米（核4.29亩），35林班7小班为国有林地面积9767平方米（核14.65亩）。面积合计12625平方米核18.94亩）。
30.吉林市林业调查规划院关于夏某非法占农用地现场勘验报告，载明：被破坏的林地在丰满区二道林场2007年林相图21林班29小班、35林班7小班范围内，其中，21林班29小班为集体林地面积2858平方米（核4.29亩），35林班7小班为国有林地面积9767平方米（核14.65亩）。面积合计12625平方米核18.94亩）。破坏林地地块被人为平整为场地，致使林地以及原有植被遭到严重毁坏。破坏林地地类以丰满区林业局依据2007年二道林场林相图为准，提供的地类21林班29小班为集体林地，该林地地类为针叶混交林；35林班7、8小班确认为国有林地，该林地地类为宜林荒山荒地（林业用地）。
31.林业调查规划设计资质证书，证实吉林市林业调查规划院具有林业核查的相关资质。
32.吉林市森林公安局文件系吉林市森林公安局聘任的涉林案件专业技术鉴定人员的决定以及人员名单。
上述证据来源合法，客观、真实，能够证实本案事实，故全部予以采信。
关于被告人夏某的辩解及辩护人的辩护意见，本院认为，本罪在主观方面表现为故意，行为人非法占用耕地、林地等农用地的动机不影响本罪的成立；客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变占用土地用途，数额较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。本案中被告人夏某平整土地后虽未使用，但其行为改变占用土地用途，数额较大，造成农用地大量毁坏，其行为违反土地管理法规。根据证人张某1、梁某1、宋某、高某、金某、吴某、张某2、关某、石某、褚某、韩某、巩某、程某、张某3、杨某、邢某、王某、张某4等人证言，及公诉机关出示的现场勘查卷宗及照片、丰满区森林公安大队出具的情况、吉林市林业调查规划院关于对夏某涉案林地地类及毁坏程度的鉴定报告、平面示意图可知，夏某破坏的林地在丰满区二道林场2007年林相图21林班29小班、35林班7小班范围内，其中，21林班29小班为集体林地面积2858平方米（核4.29亩），35林班7小班为国有林地面积9767平方米（核14.65亩）。面积合计12625平方米核18.94亩）。破坏林地地块被人为平整为场地，致使林地以及原有植被遭到严重毁坏。破坏林地地类以丰满区林业局依据2007年二道林场林相图为准，提供的地类21林班29小班为集体林地，该林地地类为针叶混交林；35林班7、8小班确认为国有林地，该林地地类为宜林荒山荒地（林业用地），故对该辩解及辩护意见不予采纳；关于辩护人提供的证据，与本案无关，不予采信。
本院认为，被告人夏某违反土地管理法规，非法占用国家级重点公益林，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，故应予以支持。被告人的相关辩解意见及辩护人的相关辩护意见无事实和法律依据，故不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人夏某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五万元。
（（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月29日起至2018年9月28日止。罚金于判决生效后立即交纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭 芮
人民陪审员 原 泽
人民陪审员 侯义全
二〇一七年九月六日
书 记 员 刘美束