河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1303行初93号
原告邓州市赵集镇东孔村第五村民小组。
诉讼代表人张正杰，任小组组长。
原告邓州市赵集镇东孔村第六村民小组。
诉讼代表人张伯恒，任小组组长。
原告邓州市赵集镇东孔村第八村民小组。
诉讼代表人张付先，任小组组长。
原告邓州市赵集镇东孔村第九村民小组。
诉讼代表人王好京，任小组组长。
原告邓州市赵集镇东孔村第十村民小组。
诉讼代表人孙天道，任小组组长。
原告邓州市赵集镇东孔村第十一村民小组。
诉讼代表人王好举，任小组组长。
共同委托代理人胡建业，男，汉族，1945年3月5日出生，住河南省邓州市。
共同委托代理人杨成德，男，汉族，1954年12月8日出生，住河南省邓州市。
原告邓州市赵集镇西孔村第一村民小组。
诉讼代表人张帮周，任小组组长。
原告邓州市赵集镇西孔村第二村民小组。
诉讼代表人张花各，任小组组长。
原告邓州市赵集镇西孔村第三村民小组。
诉讼代表人张书根，任小组组长。
原告邓州市赵集镇西孔村第四村民小组。
诉讼代表人张守润，任小组组长。
原告邓州市赵集镇西孔村第五村民小组。
诉讼代表人张守祥，任小组组长。
原告邓州市赵集镇西孔村第六村民小组。
诉讼代表人张守粉，任小组组长。
原告邓州市赵集镇西孔村第七（1）村民小组。
诉讼代表人张守坤，任小组组长。
原告邓州市赵集镇西孔村第七（2）村民小组。
诉讼代表人张英豪，任小组组长。
共同委托代理人张保占，男，汉族，1938年9月27日出生，住河南省邓州市。
共同委托代理人杨成德，男，汉族，1954年12月8日出生，住河南省邓州市。
被告邓州市国土资源局。
法定代表人赵航，任局长。
委托代理人李治安、朱世涛，邓州市不动产登记中心工作人员。
第三人邓州市赵集镇人民政府。
法定代表人吕忠山，任镇长。
委托代理人李新照，邓州市诚信法律服务所法律工作者。
原告邓州市赵集镇东孔村第五、六、八、九、十、十一村民小组、原告邓州市赵集镇西孔村第一、二、三、四、五、六、七（1）、七（2）村民小组诉被告邓州市国土资源局、第三人邓州市赵集镇人民政府土地登记纠纷一案，本院于2017年8月23日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭进行了审理。原告委托代理人胡建业、张保占、杨成德，被告邓州市国土资源局委托代理人李治安和朱世涛，第三人邓州市赵集镇人民政府委托代理人李新照均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月25日，依邓州市赵集镇人民政府申请，被告邓州国土资源局为其办理了邓赵集有（2013）第01635号土地证。原告不服，认为被告的行为侵犯其合法权益，起诉至法院，请求：1、依法撤销邓州市国土资源局作出的邓赵集有（2013）第01635号土地确权登记；2、判令邓州市国土资源局把半坡水库无偿占用的土地确权为原告所有。
原告诉称，1974年冬，现赵集镇人民政府的前身赵集镇人民公社在位于现东孔村湍惠渠旁修建占地2300余亩小型水库一座，其中占用原告等十四个村民小组（生产队）原耕种的土地1900余亩。当时赵集镇人民公社只减免了被占用土地所负担的公粮和农业税任务，没有从其他生产大队给予调整土地或其他补偿。水库建成至今由赵集人民公社和行政体制变更后的赵集镇人民政府经营收益。2013年邓州市国土资源局依赵集镇人民政府提出的土地确权登记申请，就把水库占用原告的土地确权为赵集镇农民集体所有。原告认为，1974年赵集人民公社修水库占用原告的土地是1961年国家在农村实行固定土地使用权时，政府确认给原告种的地，它属于原告的合法财产。在修水库时原告明知土地是农民的命根子，土地减少就意味着生活更困苦，但当时处于文革时期，迫于政治形势的压力，只有被迫放弃土地使用权。邓州市国土资源局把该土地确权为赵集镇农民集体所有，忽略了原土地所有者是在特定历史条件下被迫放弃土地和放弃土地不是其真实意思表示的事实。邓州市国土资源局在原土地所有者未取得任何补偿的情况下，就把该土地确权为赵集镇农民集体所有的行为违反了《土地管理法》的相关规定，是对《六十条》中有关农村土地政策的公然否定，是对原告合法权益的侵犯，有失公正，显属不当。
原告提交如下证据：
第一组：土地统计表14份，证明半坡水库和面粉厂占用原告土地所处的位置、面积、四邻基本情况。
第二组：证言公证书14份，有1974年修半坡水库时，时任原告生产队干部出具的证言，证明修建半坡水库是无偿占用原告土地的事实。
第三组：土地所有权证复印件1张，证明半坡水库占用的土地在1951年土地改革时政府已经确权给原告所属的农民所有的事实。
第四组：赵集镇人民政府在政府网站发布的信访事项处理意见书1份，证明半坡水库占用原告土地的事实，以及证明该水库由邓州市水利管理部门直接管理的事实。
第五组：光盘视频资料1份，证明2016年秋，天旱无雨，水库不放水，致使原告灌区农作物旱死的事实。
第六组：信访信件邮递存根14张及信访材料1份，证明从2016年5月至2017年4月原告先后向中央、省、市有关部门及领导反映，要求赵集镇人民政府就半坡水库无偿占用土地予以补偿的事实。
第七组：赵集镇人民政府信访网站上发布的信访事项实体受理告知书1份，证明赵集镇人民政府冒充原告信访人签收告知书，欺骗上级部门的事实。
第八组：西孔村第一至七（2）村民小组1998年上交提留情况统计表复印件1份，证明原告耕种的土地人均不到1亩，仍负担乡提留人均200元的事实，同时印证修建半坡水库时只减免原告被占用土地的农业税，未减免原告其他耕种土地农业税。
被告辩称，按照《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发【2010】1号）和《中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（豫发【2010】1号）等有关规定和精神，我市于2012年7月25日发布了《邓州市人民政府关于开展农村集体土地确权登记发证工作通告》，对我市辖区内的集体土地所有权、宅基地使用权和集体土地使用权进行确权登记发证。根据《土地管理法》第九条、第十条、第十一条，《土地登记办法》第九条、第十四条、第二十二条、第二十三条、第二十四条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十二条等规定，我局于2012年10月8日经外业调查、指界测绘，完成对赵集镇半坡水库土地所有权的地籍调查，并于当日发布《赵集镇集体土地所有权归属状况公示》，于10月13日发布《邓州市国土资源局关于地籍调查结果的公示》，告知其土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构，公示期满无异议，我局将该地籍调查结果报市政府确认。邓州市人民政府于2012年10月21日发布《邓州市人民政府关于土地登记审核结果的公告》，告知其土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构，公示期满无异议，按公告结果登记注册，于2013年10月25日审批准予登记，我局依据政府审批意见于2013年10月25日为第三人核发了邓赵集有（2013）第01635号集体土地所有权证书，符合登记程序，并无不当。综上所述，我局作出的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法律规定的期限内提供的证据如下：地籍档案复印件一宗。
第三人辩称，土地管理部门将争议土地登记给第三人使用，从1974年至2007年，原告一直未提出异议，已经超出诉讼时效，且在起诉状中原告陈述当时赵集镇人民公社已经减免原告村组的农业税，已经进行一定补偿，因此应当驳回原告的诉讼请求。
第三人未提交证据。
经庭审质证，对原告所举证据，被告质证后认为证据的真实性无异议，但证明方向有异议。1974年政府已向原告进行补偿，土地权属已发生变化，被告的发证程序合法，并无不妥。第三人质证后同被告质证意见。
对被告所举证据，原告质证后认为：1、赵集镇人民政府出具的土地所有权归属状况证明并不是土地权属来源证明，无法证明争议土地的来源，该土地实际上是原告村集体所有；2、指界通知原告并不知情，原告并未指明；3、登记之前公告也未告知相关村组；4、被告在指界、地籍调查结果公示时未告知利害关系人；5、村委无法代表村民小组，土地属于村民，且村支书的签名是伪造的；6、被告认定事实不清，将村民小组拥有的土地确权给镇政府，适用法律错误。第三人质证后无异议。
综合当事人的质证意见，认证如下：原、被告所举证据能够证明本案相关事实，本院确认其相应的证明力。
根据当事人的陈述、诉辩理由，结合认证，本院确认如下事实：
1974年，原赵集镇人民公社在位于湍惠渠旁修建小型水库一座，总库容715万立方米，由当时赵集镇人民公社以减免农业税的方式征用附近东孔村、西孔村、黑白洼村、宋岗村、范岗村土地总计占地2200余亩。本案登记土地即为建设该水库所占用原告的土地。水库建成后，所有权属于赵集镇人民政府（原赵集镇人民公社），管理权属于邓州市水利局湍惠渠管理所。
2012年，赵集镇人民政府向邓州市国土资源局申请集体土地所有权确权登记发证。邓州市国土资源局在经过指界通知、外业调查、指界测绘，完成对赵集镇半坡水库土地所有权的地籍调查，于2012年10月8日发布《赵集镇集体土地所有权归属状况公示》，于10月13日发布《邓州市国土资源局关于地籍调查结果的公示》，告知土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构。公示地点不明。公示期满，邓州市国土资源局将该地籍调查结果报市政府确认。邓州市人民政府于2012年10月21日发布《邓州市人民政府关于土地登记审核结果的公告》，告知其土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构，公示地点不明。公示期满，按公告结果登记注册，于2013年10月25日审批准予登记。邓州市国土资源局依据政府审批意见于2013年10月25日为第三人赵集镇人民政府核发了邓赵集有（2013）第01635号集体土地所有权证书，其中注明“土地所有权人：赵集镇农民集体；地址：宋岗村西；地号：411381111227JA00001；图号：I49G075064，I49G076054；土地总面积：128.97公顷”。
本院认为，本案争议的焦点主要是：1、被告为第三人办理土地证证据是否充分，程序是否合法。本案中，登记土地原为原告组集体所有。该土地建设水库占用后，原赵集镇人民公社只减免了土地农业税，并未给予土地调整或者其他补偿。土地所有权并未发生转移。被告依据第三人使用管理水库土地就登记在其名下，属认定土地来源错误。被告公示行为不能显示公示地点，难以保障利害关系人的异议权，属程序违法。登记发证行为应予撤销。原告的该项请求，本院予以支持。2、登记土地的确权问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”之规定，土地确权属于县级以上人民政府职权，原告请求本院作出土地确权判决不符合上述规定，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项、第六十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告邓州市国土资源局为第三人邓州市赵集镇人民政府作出的邓赵集有（2013）第01635号集体土地所有权证书；
二、驳回原告其他诉讼请求。
本案受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 高广山
审 判 员 李春林
人民陪审员 刘 辉
二〇一八年一月二十二日
书 记 员 王佳琪