河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行初字第100号
原告单美荣。
原告杨国强。
被告商水县人民政府。
法定代表人熊和平，代县长。
委托代理人朱会臣，河南明辩（商水）律师事务所律师。
第三人刘辉。
委托代理人王军辉，河南明辩（商水）律师事务所律师。
委托代理人王春田，1980年5月2日。
原告单美荣、杨国强不服商水县人民政府为第三人刘辉颁发房屋所有权证，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月27日受理后，于2015年9月24日向商水县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭于2016年1月13日公开开庭审理了本案。原告单美荣、杨国强，被告委托代理人朱会臣，第三人的委托代理人王军辉、王春田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1、位于商水县老城路南段西侧，东邻老城路，西邻小路，南邻空地，北邻李福元，东西14.5米，南北23.3米的土地，是1996年原城关镇南街行政村二组（现奎楼居委会二组）分给起诉人单美荣家承包经营的自留地。单美荣经营自留地种树一直长到2009年11月6日被祝献英伐掉。2010年8月至2011年1月祝献英以购买该地为由在起诉人单美荣自留地里建房，起诉人对祝献英提起民事诉讼，在诉讼中查知被起诉人给刘辉登记颁发了该房的房权证，被起诉人给刘辉发房权证与起诉人有法律上直接的利害关系，严重侵犯了起诉人的合法权益；2、被起诉人给刘辉登记发房权证的错误和违法事实。（1）被起诉人给刘辉登记发房权证缺乏事实和法律依据；（2）被起诉人给刘辉发房权证房屋占用土地是起诉人单美荣家经营的自留地。单美荣是原南街村（现奎楼居委会）村民，刘辉是南菜园居委会村民；（3）办理村民住房所有权初始登记，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告，被起诉人没有公告；（4）被起诉人给刘辉发房权证时间在前，建房时间在后；（5）被起诉人给刘辉发房权证的房屋缺乏房屋测绘报告和城乡规划证明；（6）被起诉人给刘辉发房权证房屋申请登记材料虚假，隐瞒真实情况，南邻没有倪新立是空地，北邻没有王毛妮是单美荣家现有的自留地。
原告向本院提供如下证据：1、商水县国土资源局（2013）13号处理意见书复印件一份；2、奎楼居委会（原南街行政村）证明复印件二份；3、原南街行政村村长、二组组长等五人证明复印件一份；4、袁爱莲等五人证明复印件一份；5、李福元等五人证明复印件五份；6、张群等六人证明复印件六份。以上证据证明：本案中土地是1996年原南街行政村二组（现奎楼居委会二组）分给单美荣家承包经营的自留地，众所周知。现土地权属性质仍属原南街行政村二组集体所有。现土地性质属农村农民家庭承包经营的农用土地；7、原南街村二组民选代表组长推选书复印件一份。证明：单美荣对本案中土地有经营权和保护权；8、本案土地和房屋现场照片复印件二张。证明：本案中土地与房屋占用土地是同一位置和现场情况；9、商水县老城街道办事处停建通知书复印件一份。证明：本案中土地上建房时间是2010年8月，先发房产证后建房，不是刘辉的宅基地，通知停建；10、商水县建设局责令停止违法行为通知书复印件一份。证明：本案中土地上建房时间是2010年8月，先发房产证后建房，不是刘辉的宅基地，被告发房产证的房屋是非法建房，责令停建；11、商水县房地产管理中心给刘辉房屋登记材料复印件一套。证明：登记材料缺少宅基地使用权的证明等事实材料，刘辉隐瞒真实情况，提交虚假材料等非法手段获取房屋登记；12、被告给刘辉发的房权证（商房字第××号）复印件一份。证明：被告给刘辉发房权证的行政行为违法错误，房权证上登记南邻倪新立，北邻王毛妮是假的；13、杨国强与刘辉谈话笔录复印件一份。证明：本案中土地和房屋不是刘辉的；14、南菜园居委会主任兼支部书记刘福来证明复印件一份。证明：该房屋所占用土地不是南菜园居委会划给刘辉的宅基地，本案中土地不是南菜园居委会土地；15、异议登记证明书复印件一份。证明：原告对刘辉登记的房屋存在异议，与单美荣有利害关系；16、（2015）商民初字第1052-1号裁定复印件一份。证明：原告诉的民事案件审理等行政诉讼审理结果为依据；17、本案中土地上所建房屋近期照片复印件一张。证明：本案中土地和房屋近期情况；18、商水县人民法院庭审笔录复印件一份。证明：刘辉对本案中土地没有使用权；19、庭审书面意见一份。证明本案情况和诉求。被告商水县人民政府辩称，1、答辩人不是作出本案行政行为的实际单位，不具备本案被告的主体资格。（1）1998年3月13日建设部《关于进一步转变工作作风，切实加强和改善房屋权属登记发证工作的通知》规定，严格依法行政，防止政出多门，多头管理；房屋权属登记发证制度是一项法定制度。《城市房地产管理法》第六十条明确规定，“由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证”。为贯彻落实该法的规定，按照城市房地产权属登记实行属地化管理的原则，建设部于1997年发布的《城市房屋权属登记管理办法》（建设部第57号令）第八条、第三条、第十三条进一步明确规定，“省自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”；“证书有市、县房地产行政主管部门颁发”。根据上述法律、法规的规定，城市房屋所有权登记发证机关是市、县房地产行政主管部门，其他有关单位均不具备城市房屋所有权登记发证的主体资格，也不能强行要求接受委托发证。我部在《关于整顿全国房屋所有权登记发证秩序的通知》（建房（1997）62号）中曾特别强调：非房地产行政管理部门不得承担房屋所有权登记发证工作，一个市、县只能由一个房地产管理部门颁发《房屋所有权证》，对此，各地必须严格执行。（2）建设部《关于制作颁发全国统一房屋权属证书的通知》第五条，附件中第一条第三项规定：发证机关（盖章）：套印市、县人民政府房地产行政管理部门印章。尚未设置人民政府房地产行政管理部门的市、县暂套印人民政府印章。被诉具体行政行为实际行为单位是我县原房地产管理局现商水县住房和城乡建设局。答辩人不是作出本案行政行为的实际单位，不具备本案被告的主体资格；2、商水县住房和城乡建设局为刘辉颁证合法。（1）依法享有办证的职权。《房屋登记办法》第四条规定：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。说明商水县住房和城乡建设局办证行为是自己的职责。（2）答辩人办证的程序无误。《房屋登记办法》第七条规定：“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载与登记簿；（五）发证”。给第三人颁证时是按照上述程序办证，证据为：申请书一份，私有房屋所有权登记申请表一份，办证证明一份，私有房屋所有权登记审批表一份，测绘委托书、平面图各一份，私有房屋所有权证存根一份；（3）办证的事实无误。给刘辉办证的依据为：登记申请书一份，刘辉身份证复印件一份，办证证明一份，私有房屋所有权登记申请表一份，测绘委托书、平面图各一份。原商水县房地产管理局的颁证行为完全符合《房屋登记办法》第八十三条的规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交的材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。综上所述，答辩人认为办证的行为合法，事实清楚。3、被答辩人诉讼已超过诉讼时效。2009年被答辩人知道建房的事实。被答辩人早就应当知道颁证的行为。依据《行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被答辩人诉讼已超过诉讼时效；4、依据《行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，被答辩人与本案没有法律上的利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。
综上所述，答辩人认为，本案原、被告主体均不适格。被诉具体行政行为合法，事实清楚，应驳回起诉，维持被诉具体行政行为的效力。
被告向本院提供如下证据：刘辉房屋登记产籍档案复印件一套。证明：房产局为第三人颁证事实清楚，程序合法。
第三人刘辉述称，1、原告诉称事实错误，争议地在商水县旧城改造以前是南街村集体土地，但并非原告的自留地；2、2002年商水县旧城改造中，原告诉称的土地已经被政府合法征收，土地性质转化为国有土地。该土地与原告不存在有任何利害关系；3、被告为第三人颁发房产证事实清楚，程序合法，且办证是在国有土地上，与原告没有法律上的利害关系。原告不具备诉讼主体资格，应驳回二原告的起诉。
第三人向本院提供如下证据：商水县国土资源局出具的信访事项处理意见说明和房屋所有权证。证明：第三人拥有合法的所有权，原告说是其自留地的证据均是虚假证言，原告不具备提起诉讼的主体资格。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见是：1、对被告提供的证据有异议，多了一份私有房屋所有权审批表，是私自新增加的。对申请表有异议，南北二邻与事实不符，登记材料虚假。申请时间7月22日，当时还没有建房。土地有争议，当时在民事诉讼中；2、申请办理房屋所有权的证明不是真实情况。南邻和北邻错误，证明不清楚，对所建房屋占用的位置不清楚，加章缺少负责人的签字。经询问南菜园居委会加的章负责人不知道，原告对加章不认可。故证明是虚假的；3、老城办事处服务中心的章，是老城办事处的一个下属部门的章，服务中心的章代表不了乡级政府审批。樊长河的签字不属实，是假的，要求其出庭作证，不出庭原告不认可；4、测绘有委托书，但缺少测绘报告；5、私有房屋所有权登记申请表，南北邻居不实，是虚假的，此表是补充上去的。
第三人对被告提交的证据没有异议。
被告对原告证据的质证意见是：证据1-10，原告证明是分给他们的自留地，与本案无关。根据村委会提交的证据现在的使用权人是刘辉，证人证言因证人未到庭不能确定真实性，原告所说的自留地不能证明是为刘辉颁证的土地，颁证时房屋主体工程已经建成；证据11，原告复印的档案可能是漏印，不能证明办证违法；证据12是真实的；证据13内容与本案无关。土地使用权的变更是经常发生的事情；证据14，证人没有出庭作证，不能作为证据使用；证据15，原告陈述申请异议登记，房产中心没有受理；证据16与本案无关，与登记事项没有关系；对证据17没有异议，就是办证的房子，房屋的现状；证据18不能证明刘辉没有使用权，也不能说明办证程序错误。
第三人对原告证据的质证意见是：同意被告的质证意见；证据1，原告只拿出一份，还有一份与意见正好相反，不是原告的自留地；证据2-7是证人证言，证人没有到庭，不符合证据的合法性。原告在起诉祝献英时法院一个没有采信，且四审当中没有一次被采信；对证据8没有异议，是刘辉所有的房屋的现状；证据9仅证明在祝献英建好房时反映建房问题，与为第三人颁证没有任何关系；证据10没有原件相互印证，且祝献英不知道此事；证据11，说明办证材料齐全，程序合法；证据12能证明第三人已经合法取得了房屋所有权证；证据13与颁证行为没有任何关系；证据14应当有有关单位和集体经济组织且有相关负责人签字才有效，不能以个人身份证明，不具备资格，此证据不具有合法性；证据15，不能证明该异议成立，只能证明提出过异议；证据16庭审笔录，与政府颁证行为是否合法不具有关联性。
原告对第三人证据的质证意见是：对房产证没有异议，对证上的内容有异议；对情况说明有异议，文件按新法规定应有单位负责人签字，情况说明不符合法律规定，不符合事实情况，内容不真实，没有说明白。此情况说明否认不了原信访意见，情况说明的效力低于原信访意见。情况说明我对国土局已提起诉讼，在等待结果，不能作为认定案件的依据，与本案诉讼无关。
被告对第三人提供证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提供的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为定案的依据。
经审理查明，本案争议房屋所占用的土地原属商水县城关镇南街村二组所有的集体土地，单美荣曾管理使用，栽有树木。后祝献英以政府将其加油站拆迁，用本案房屋占用的土地对其进行补偿为由，占有使用该土地。祝献英又将该土地交由本案第三人刘辉建房使用。2010年7月22日刘辉向商水县房产局申请办理房产证。2010年7月25日商水县人民政府对本案争议房屋进行登记并颁发了商房字第××号房屋所有权证。原告在商水县人民法院民事案件开庭时，刘辉提交了本案争议房屋的所有权证。单美荣、杨国强对该房屋所有权证不服，提起行政诉讼。
本院认为，本案争议房屋所占用的土地，属于原南街村二组的集体土地，单美荣曾管理使用，栽种有树木，原告与本案有法律上的利害关系，具有本案诉讼主体资格。《房屋登记办法》对集体土地范围内房屋初始登记作出了明确规定。第八十三条第一款规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下了材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。”商水县人民政府在为刘辉办理房屋登记时，没有宅基地使用权证明，没有登记房屋符合城乡规划的证明（规划许可、施工许可），土地权属和房屋权属来源不明，主要证据不足，事实不清，依法应予撤销。原告诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销商水县人民政府对刘辉的房屋登记行为及商房字第××号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告商水县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 郭金华
二〇一六年一月二十日
书记员 王 琳