甘肃省定西市安定区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第20号
原告罗秀玲。
被告临洮县公安局，住所地甘肃省定西市临洮县洮阳镇广场路8号。
法定代表人：栗永丰。
委托代理人：刘洮武。
委托代理人：闫生勇。
被告临洮县人民政府，住所地甘肃省定西市临洮县洮阳镇文峰西路党政统办楼。
法定代表人：许树德。
委托代理人：颉柏祥。
委托代理人：王磊。
原告罗秀玲诉被告临洮县公安局、临洮县人民政府治安行政处罚、行政复议决定一案，于2015年8月6日由甘肃省高级人民法院指定本院审理，2015年8月18日罗秀玲向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日受理，2015年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告罗秀玲、被告委托代理人刘洮武、闫生勇、颉柏祥、王磊均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告临洮县公安局于2015年1月26日作出临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》，认为罗秀玲在北京市中南海周边聚众非正常上访行为严重扰乱了社会公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项决定对罗秀玲行政拘留十一日。原告罗秀玲不服，向被告临洮县人民政府申请行政复议，被告临洮县人民政府于2015年5月5日作出临政复决字（2015）5号《行政复议决定书》，决定维持临洮县公安局作出的临公（城）行罚决字（2015）27号行政处罚决定书。
原告诉称，原告罗秀玲一人去兰州火车站乘火车，1月21日到达北京，1月22日去国务院国家信访局上访。1月23日去北京市中南海府右街邮政支局给国家领导人发申诉信，后被北京市西城区派出所审查安检，之后被带到马家楼接待中心，当日上访人员均未被训诫也没有发训诫书。当晚10点被接转到甘肃省驻京办事组。1月24日晚约10点钟由临洮县信访局、住建局、公安局、洮阳镇有关人员连夜将原告及其他人接回。至26日早6点到达临洮县城关派出所做笔录、进行体检。被告临洮县公安局作出了临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》，下午三点被告临洮县公安局以“扰乱公共场所秩序”之不实事实对原告非法实施强制措施进行行政拘留十一日。原告不服，向临洮县人民政府申请复议，但被告临洮县人民政府作出了临政复决字（2015）5号《行政复议决定书》，仍维持临洮县公安局作出的临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》。原告认为，被告对原告的处罚行为事实不清，证据不足，适用法律错误。故原告提起行政诉讼，请求依法撤销被告临洮县公安局作出的临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》。
被告临洮县公安局辩称，罗秀玲称其到北京上访是合法上访、也没有聚众等与查明的事实不符。经查明，2015年1月23日罗秀玲与王孝仁等六人在北京市中南海周边禁访区聚众上访，当日被北京市府右街派出所查获，并予以训诫后移交甘肃省驻北京信访工作组，后由临洮县人民政府信访接待室工作人员接回，移交临洮县公安局处理。以上事实有罗秀玲陈述、一起上访人员的证言、训诫书等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款二项之规定，我局作出临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》对原告罗秀玲行政拘留十一日。我局的决定实事清楚，证据确实充分，适用法律正确，定性准确，程序合法，请依法予以维持。
被告临洮县人民政府辨称，罗秀玲因城镇拆迁赔偿一事，多次进京非正常上访。2015年1月23日，罗秀玲与王孝仁、丁永林等六人在北京市中南海周边禁访区非正常上访，被北京市府右街派出所予以训诫后移交甘肃省驻北京信访工作组，后临洮县信访局、住建局、公安局、洮阳镇有关人员连夜将原告及其他人接回临洮。临洮县公安局认为罗秀玲在北京市中南海周边聚众非正常上访行为严重扰乱了社会公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出临公（城）行罚决字（2015）27号行政处罚决定书决定对罗秀玲处以行政拘留十一日的行政处罚。
2015年3月20日，罗秀玲因不服临洮县公安局作出的临公（城）行罚决字（2015）27号行政处罚决定书，向临洮县人民政府申请行政复议，临洮县人民政府于2015年3月26日依法受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当的，决定维持；”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条“依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当的，决定维持”之规定，临洮县人民政府作为行政复议机关，有权基于查清的事实和法律的规定，作出具体行政行为。临洮县人民政府在查清事实的基础上，作出了临政复决字（2015）5号《行政复议决定书》，决定维持临洮县公安局作出的临公（城）行罚决字（2015）27号行政处罚决定书。
综上所述，临洮县人民政府作出的临政复决字（2015）5号行政复议决定的行为，是完全合法适当的履行法定职责的行为，该具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，内容适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告临洮县公安局提供的证据材料：1、临公（城）受案字（2015）第156号《受案登记表》；2、行政处罚告知笔录；3、临公（城）行罚决字（2015）第27号行政处罚决定书；4、罗秀玲询问笔录；5、丁永林询问笔录；6、王孝仁询问笔录；7、甘肃省进京上访人员问题接洽及移交登记表；8、北京市公安局西城分局训诫书；9、行政拘留执行回执；10、罗秀玲身份信息表；11、2015年11月25日提交的“重新做出的决定书”一份；12、重新作出处罚前的告知笔录；13、重新作出处罚前的公告；14、重新作出的处罚决定书；15、相关的法律依据材料。经质证，原告对证据1、3、6、7、15无异议，本院予以确认；对证据2、4、5、8、9、10、11、12、13、14原告有异议，本院经综合全案分析认为，上述证据来源合法，内容真实，与本案有关联，能证明与本案相关的事实，故本院予以确认，认定相关事实。
被告临洮县人民政府提供的证据材料：1、2015年1月23日北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书；2、2015年1月23日甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表；3、2015年1月26日对罗秀玲的询问笔录；4、2015年1月26日对丁永林的询问笔录；5、临洮县公安局行政案件权利义务告知书；6、临洮县公安局行政处罚告知笔录；7、临公（城）行罚决字（2015）27号行政处罚决定书；8、罗秀玲行政复议申请书；9、临洮县人民政府行政复议申请受理通知书（临政复受字（2015）5号）；10、临洮县人民政府行政复议答复通知书（临政复通字（2015）5号）；11、临洮县人民政府行政复议决定书（临政复决字（2015）5号）；12、临洮县人民政府送达回证5份；13、（2015）10号行政复议决定书；14、送达回执；15、相关法律依据材料。经质证，原告对8、9、10、12、14、15、无异议，本院予以确认；对证据1、2、3、4、5、6、7、11、13原告有异议，本院经综合全案分析认为，上述证据来源合法，内容真实，与本案有关联，能证明与本案相关的事实，故本院予以确认，认定相关事实。
原告提供的证据材料：1.身份证复印件1份；2.《行政处罚决定书》复印件1份；3、《行政复议决定书》复印件1份。上述证据被告无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年1月22日，原告罗秀玲去国务院国家信访局上访。1月23日去北京市中南海府右街邮政支局给国家领导人发申诉信，之后被北京市西城分局府右街派出所审查安检并训诫，后又被带到马家楼接待中心，当晚10点被转接到甘肃省驻京办事组。1月24日晚由临洮县信访局、住建局、公安局、洮阳镇有关人员连夜将原告接回。2015年1月26日，被告临洮县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款二项之规定，作出了临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》，认定原告罗秀玲在北京市中南海周边禁访区聚众上访，决定行政拘留十一日。原告不服，向临洮县人民政府申请复议，被告临洮县人民政府作出了临政复决字（2015）5号《行政复议决定书》，维持临洮县公安局作出的临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》。原告不服遂向本院提起行政诉讼，请求撤销临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》。诉讼中，被告临洮县人民政府于2015年11月11日重新作出临政复决字（2015）10号《行政复议决定书》，决定撤销临政复决字（2015）5号《行政复议决定书》，撤销临洮县公安局作出的临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》，责令临洮县公安局就罗秀玲违反治安管理违法行为重新作出具体行政行为，并向原告罗秀玲送达；被告临洮县公安局于2015年11月24日重新作出临公（城）行罚决字（2015）304号《行政处罚决定书》，决定对原告罗秀玲行政拘留十日，送达后，原告仍未息诉。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定“对扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或其他公共场所秩序、情节较严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款”，在本案中，临洮县公安局以“聚众扰乱公共场所秩序”为由，依照上述规定，对原告罗秀玲处行政拘留十一日的证据不足，实体处理违法。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第七十九条及最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2015）9号）第七条、第九条之规定，判决如下：
被告定西市临洮县公安局所作的临公（城）行罚决字（2015）27号《行政处罚决定书》违法。
被告定西市临洮县人民政府所作的临政复决字（2015）5号《行政复议决定书》违法。
案件受理费50元，由被告定西市临洮县公安局、定西市临洮县人民政府各负担25元。
如不服本判决可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审 判 长 魏晓东
审 判 员 李凤林
人民陪审员 郭富平
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 马娟丽