北京市海淀区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）京0108民初18519号
原告：傅敏，女，1950年2月26日出生，住址及户籍所在地均系北京市朝阳区。
委托诉讼代理人：焦景收，北京市东元律师事务所律师。
被告：中航勘察设计研究院有限公司，住所地北京市海淀区知春路56号，统一社会信用代码×××。
法定代表人：刘宁，董事长。
委托诉讼代理人：李庆军，北京市天坛律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王那，女，该公司人事专员。
原告傅敏与被告中航勘察设计研究院有限公司（以下简称中航研究院）劳动争议一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告傅敏及其委托诉讼代理人焦景收、被告中航研究院的委托诉讼代理人李庆军、王那均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
傅敏向本院提出诉讼请求：1、要求中航研究院补发我2010年1月至2017年4月期间退休津贴补贴193536元；2、中航研究院承担本案诉讼费用。事实和理由：我是中航研究院退休职工，退休前我曾被迫办理了内退手续。办理内退手续时，中航研究院明确表示我的身份、福利待遇按照同等条件的退休人员执行，我在内退后已享受同期退休人员的一切福利待遇。人社部发[2011]2号文件及人社部发[2014]86号文件下达后，中航研究院作为原事业单位转企单位，对改制前的其他所有退休人员均发放了足额的退休津贴补贴。根据中航勘人字[1998]第12号文件及中航勘人[2003]14号文件，我内退后应享受到与同等条件退休人员同等的福利待遇，但中航研究院却将我的退休津贴补贴相较于同等条件的退休人员少发90%，没有兑现逼迫我内退时对我的承诺。我曾系中航研究院的内退人员，内退身份、待遇与同等条件退休人员一致，这是由中航研究院承诺及发文确定的，也是双方形成合同关系的约定。无论我的身份是什么，无论是否办理正式退休手续，均应当享受和同等条件退休人员一致的津贴补贴福利。故综上，中航研究院应当向我补发退休津贴补贴。
中航研究院辩称，第一、本案不应属于人民法院劳动争议受案范围。傅敏属于达到法定退休年龄并且领取养老金的退休年龄，与我公司已无劳动关系。本案的退休津补贴争议发生在傅敏退休之后，并非双方约定的待遇，而属于国家政策性调资待遇，故傅敏的诉求不应属于劳动争议受案范围。第二、我公司针对内退人员的发文中航勘人字[1998]第12号文件及中航勘人[2003]14号文件，适用的前提是内退人员在内退期间才适用，傅敏已经退休，只能按照退休人员享受退休待遇。第三、傅敏不属于人社部发[2011]2号文及人社部发[2014]86号文执行范围对象，上述两文件的执行范围系由中央管理的在京中央转制单位转制前的退休人员，傅敏是在2000年10月1日转制后退休的，故不在两文件的执行范围内。第四、傅敏要求以内退时间作为正式退休时间以达到满足两文件执行范围要求，于法无据。依据国务院111号令的规定，内退人员与正式退休人员有本质区别，内退人员只是退出工作岗位修养，仍与单位保持劳动关系，在内退人员达到法定退休年龄，按规定办理正式退休手续后才能成为正式退休职工。故傅敏主张内退时间作为正式退休时间依法不能成立。综上，我公司不同意傅敏的诉讼请求。
本院经审查认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。傅敏出生于1950年2月26日，2000年3月1日中航研究院为其办理内退手续。傅敏现为中航研究院退休职工（退休时间2005年2月），已享受退休养老金待遇。中航研究院原为事业单位，2000年10月1日转制为企业。
依据中航研究院提举的、傅敏认可真实性的《关于规范在京中央事业单位退休人员津贴补贴的通知》（人社部发（2011）2号）摘抄版及人社部发(2014)86号文件摘抄版显示，两文件的执行范围均为仍由中央管理的在京中央转制单位转制前退休人员，执行时间分别为2010年1月1日起、2014年1月1日起。双方均确认傅敏不属于上述两文件的直接适用人员范围，但傅敏主张依据中航研究院在要求其内退时作出的承诺，其应间接适用上述两文件享受退休津贴补贴。
依据中航研究院提举的、傅敏认可真实性的《人力资源和社会保障部办公厅、国资委办公厅发展和改革委员会办公厅关于中央转制科研院所转制过渡期退休人员待遇问题处理意见的函》（人社厅函[2013]55号）载明：“各有关单位：经研究，对1999年至2000年间转制为企业的554家中央科研院所和工程勘察设计单位（以下简称中央转制单位）转制过渡期退休人员与转制前退休人员待遇差距问题，由各中央转制单位视本单位情况自行妥善处理，使转制前后退休人员待遇水平平稳衔接。处理问题所需资金由单位自有资金解决，按照国家企业财务管理和企业会计准则的有关规定列支，并可在企业年度经营业绩考核中予以适当考虑。”作出时间2013年2月6日。
2013年2月4日中航研究院作出《关于发放过渡期退休人员临时性津补贴的请示》（中航勘[2013]4号），第一条载明：“公司现有过渡期（2000年10月1日至2005年9月30日）退休的人员89人，每年发放离退休补贴17.54万元，发放项目明细见下表：……”；第二条载明：“根据公司的相关决议，参照规划建设过渡期人员发放补贴标准（参照“2号文”）执行有关说明。1、执行起始时间：规划建设公司批复后执行。2、执行人员范围：过渡期退休人员（2000年10月1日-2005年9月30日退休的）；3、执行标准：临时参照“2号文”同类别人员执行标准，并在国家出台相关政策予以规范调整，多退少补；4、执行的折减办法：按照退休日期自2000年10月1日-2005年9月30日，核定的发放标准按退休时间每一年逐级递减，递减后的比例为90%、70%、50%、30%、10%；……”2013年5月28日中国航空规划建设发展有限公司作出批复，载明“你单位《关于发放过渡期退休人员临时性津贴补贴的请示》（中航勘[2013]4号）收悉，原则同意你单位的上报方案。……”双方均确认，中航研究院按照递减后10%的比例，向傅敏发放退休津贴补贴。
就此，中航研究院主张傅敏于2005年2月退休，位于转制过渡期（2000年10月1日至2005年9月30日）内，故相应待遇按照比例折减核定。中航研究院就转制过渡期待遇折减比例，提举了《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（国办发[2000]71号文件）。第三条载明“勘察设计单位改为企业后，享受国办发[1999]101号文件及本方案规定的扶持政策。(一)……3、改为企业前参加工作、改为企业后退休的人员，基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险制度的规定执行。为保证退休人员待遇水平平稳衔接，对在2005年10月1日（不含）前退休的人员，按企业职工基本养老金计发办法计发的基本养老金。如低于按原事业单位职工退休金计发办法计发的基本养老金，采用加发补贴的办法解决所需费用从基本养老保险统筹基金中支付，由社会保险经办机构负责办理。补贴基数为2000年10月当地企业基本养老金平均标准与本人2000年10月按事业单位办法计算的退休金的差额。补贴基数一次核定后不再变动。其中，2000年10月1日至2001年10月1日（不含）前退休的，发给补贴基数的90%；2002年10月1日（不含）前退休的，发给补贴基数的70%；2003年10月1日（不含）前退休的，发给补贴基数的50%;2004年10月1日(不含）前退休的，发给补贴基数的30%;2005年10月1日(不含）前退休的，发给补贴基数的10%；2005年10月1日后退休的，不再发给该项补贴。核定的补贴标准与个人按企业办法计算的基本养老金之和，不得高于按原事业单位职工退休金计发办法计发的养老金。有条件的单位可建立补充养老保险。……”实施时间2000年10月24日。傅敏对该证据的真实性表示无法核实。
傅敏主张中航研究院按照10%的比例向其核发退休津贴补贴，但表示并不足额，应按照100%的比例向其发放。就原因，傅敏主张其办理内退手续系被迫接受中航研究院的安排，中航研究院承诺其内退享有同等条件退休人员的同等待遇，故在决定其退休津贴补贴时，应以内退时间作为退休时间来核定标准，故其应当全额享有人社部发[2011]2号文件及人社部发[2014]86号文件规定的退休津贴补贴。中航研究院对此不予认可，表示内退人员与正式退休人员有着本质区别，傅敏以内退时间作为正式退休时间以达到满足适用两文件的条件，并无任何依据。经查，傅敏据以主张与退休人员同等待遇的文件如下：
1、《中航勘察设计研究院待岗人员暂行管理办法》（中航勘人字[1998]第12号文件）。第一条载明“为了深化我院人事制度改革，增强内部活力，提高工作效率，参照有关规定，结合我院情况，特制定本办法”；第六条载明：“待岗人员的安置，要按照本人年龄、健康状况、业务素质、劳动态度等不同情况，采取不同的安置方法和政策：……二、待岗人员距国家规定的退休年龄五年之内（含五年），经本人申请、组织批准，可办理内退手续，在到达退休年龄时，按规定办理正式退休手续。内退者按退休人员管理。内退人员要遵守院有关规章制度，在内退期间可享受以下待遇：（一）内退人员比照同等条件退休人员享受工资待遇，并可随在职人员的每两年一次的工资正常考核晋级；（二）内退期间计算连续工龄，并享受国家政策性调资；（三）内退人员医疗费报销按同等条件在职人员执行；（四）除上述（一）、（二）、（三）项外其它待遇，均按退休人员执行。……”作出时间1998年3月28日。
2、《关于内退人员工资福利问题的处理意见》（中航勘人[2003]14号文件）。载明“随着我院工资制度的改革，原来院关于内退人员待遇问题的规定已不适应新的工资制度，根据《中航勘察设计研究院工资分配制度改革实施办法》（中航勘规[2003]1号）的精神，现对内退人员的工资福利待遇规定如下：……二、从2004年起，内退人员随院同等条件的退休人员享受国家退休人员调资政策。三、……内退人员在达到退休年龄时，按规定办理正式退休手续。四、内退人员的其他福利、待遇按院同等条件的退休人员执行。五、内退人员的工资调整从2003年1月1日起执行；六、原《中航勘察设计研究院待岗人员暂行管理办法》（中航勘人字[1998]第12号）中有关内退人员待遇的规定与本处理意见有抵触的以本处理意见为准。”作出时间2003年11月3日。
中航研究院认可上述两文件的真实性，但表示两文件系勘察设计类单位在事业单位改企、企业改革中采用的通行办法及标准，目的是缩小内退人员与在岗人员的收入差距，维护内退人员群体的稳定，便于企业内部管理，以保证事业单位改企和企业改革工作的推进；两文件系公司对内退人员在内退期间进行待遇规范调整的管理办法，适用前提条件：一是身份为内退人员；二是时间应在内退期间；三是待遇应为内退待遇。中航研究院表示，内退人员在办理正式退休手续后，便不再适用此文件进行待遇调整，而应按照正式退休人员进行管理并享受退休待遇。
2017年3月28日傅敏以要求中航研究院支付拖欠的津贴补贴为由向北京市海淀区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，仲裁委员会作出海劳仲审字[17]第1152号不予受理案件通知书，决定不予受理。傅敏不服该决定，于法定期限内向法院提起诉讼。
本院认为，傅敏的退休时间位于中航研究院由事业单位转制为企业之后，双方均确认傅敏不属于人社部发[2011]2号及人社部发[2014]86号文件的直接适用人员范围，本院对此不持异议。进而，从傅敏所述的“间接适用”层面上，傅敏所持应以其内退时间作为退休时间、故应“间接适用”上述两文件核发退休津贴补贴的主张能否成立？傅敏认为，中航研究院安排其内退时曾承诺内退享有与退休人员同等身份、同等待遇，故在其内退时退休人员享有的退休津补贴待遇，其退休后亦应当享有；中航研究院则认为，傅敏混淆内退人员与退休人员的概念，同等待遇系指内退人员在内退期间享有与退休人员待遇相同的内退待遇，而非针对内退人员退休后的福利待遇。故本案中双方当事人的争议焦点，实系对中航研究院与内退职工围绕双方约定的福利待遇事宜而产生的理解分歧，故本院依法进行认定处理。
就此，本院认为，中航研究院针对内退人员工资福利待遇事宜先后实施的两个文件：1、《中航勘察设计研究院待岗人员暂行管理办法》（中航勘人字[1998]第12号）文件确载明了“内退人员比照同等条件退休人员享受工资待遇”一项，但该项系位于“在内退期间可享受以下待遇：”一款之下；2、《关于内退人员工资福利问题的处理意见》（中航勘人[2003]14号文件系对前述文件的补充调整，确载明了“内退人员的其他福利、待遇按院同等条件的退休人员执行”一项，但亦位于“现对内退人员的工资福利待遇”一款之下。故两文件所指向的“与同等条件退休人员享有同等待遇”的适用期间，从文意上理解，显而易见系职工内退期间，并非扩大适用至正式退休之后。故傅敏所持应以内退时间作为退休时间核定其退休津贴补贴的主张缺乏依据，本院不予采纳，对其据此要求中航研究院补发2010年1月至2017年4月期间退休津贴补贴的请求，本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条之规定，判决如下：
驳回傅敏的全部诉讼请求。
案件受理费五元，由傅敏负担，已交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审判员 王 琰
二〇一七年六月二十三日
书记员 程艳晶