山西省长治市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2018）晋04民终207号
上诉人(原审原告)：河南省广厦建筑工程有限公司。住所地：河南省沈丘县东环路西侧商务中心区管委会办公楼。
法定代表人：孟某，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：黄某，山西黎蜀律师事务所律师。
上诉人(原审被告)：长子县教育科技局。住所地：长子县钟楼街**号。
法定代表人：秦某，该局局长。
委托诉讼代理人：武某，山西耿诚律师事务所律师。
被上诉人(原审第三人)：长子县财政局。住所地：长子县钟楼街**号。
法定代表人：牛某，该局局长。
委托诉讼代理人：常某，男，1962年2月1日生，汉族，该局办公室主任。
委托诉讼代理人：李某，山西耿诚律师事务所律师。
上诉人河南省广厦建筑工程有限公司（以下简称广厦公司）、长子县教育科技局因与被上诉人长子县财政局建设工程施工合同纠纷一案，不服山西省长子县人民法院（2017）晋0428民初1004号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月19日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人广厦公司的委托诉讼代理人黄某，上诉人长子县教育科技局的委托诉讼代理人武某，被上诉人长子县财政局的委托诉讼代理人常某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广厦公司上诉请求：一、撤销长子县人民法院（2017)晋0428民初1004号民事判决书第二项内容，改判被上诉人向上诉人支付利息220389元；二、撤销长子县人民法院（2017)晋0428民初1004号民事判决书第三项内容，改判长子县财政局督促被上诉人履行相关审批手续、支付剩余工程款；三、一二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、由于被上诉人原因导致工期延长,上诉人不存在违约行为，被上诉人应当向上诉人支付逾期付款利息。一审法院认定上诉人未按照合同约定时间竣工验收工程，存在延长工期的行为，系事实认定错误。上诉人一直严格按照合同约定履行自身义务，由于被上诉人的原因导致工期延长，上诉人在庭审中已对该事实进行说明，被上诉人也认可。一审法院将由于被上诉人导致的不利后果加诸于上诉人，严重侵害了上诉人的合法权益。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：”当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”之规定，合同中第二部分通用条款第33.4条:”根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。”由于双方在合同中没有约定利息的计付标准，被上诉人应当从最后一次付款时间即2017年10月12日起，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率标准向上诉人支付逾期付款利息。被上诉人共欠工程款17122592.57元，按照中国人民银行同期贷款基准利率4.35%上浮20%为5.22%的标准，从2017年10月12日起计算至上诉之日（2018年1月10日）止，被上诉人需向上诉人支付逾期付款利息共计220389元。二、原审第三人长子县财政局应当督促被上诉人履行决算审批程序，支付剩余工程款。根据《长治市财政性资金投资项目工程预算和决算评审办法》第三条、第十六条，以及《财政投资评审管理规定》第二条的规定，由于本案工程属于财政性建设资金投资项目，且建设项目已经竣工验收达到结算要求，原审第三人长子县财政局作为最终结算审核及建设资金拨付机构，应当督促被上诉人履行决算审批程序，并支付剩余工程款。一审法院认定第三人没有督促被上诉人履行相关工程款审批程序的义务，显然属于事实认定错误。
长子县教育科技局辩称，一审判决事实清楚符合法律规定，关于利息方面应予维持，2017年8月工程款才予审定，而工程款有180余万元系华青公司的工程款而非广厦公司，在一审诉讼中，华青公司才转让给广厦公司，这180余万元工程款不应当支付给广厦公司。
长子县教育科技局上诉请求：1、改判上诉人对1805789.95元工程款不承担支付责任或发回重审。2、上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：1、被上诉人在一审中主张的工程款包括长治市华青建筑工程有限公司的1805789.95元，该款项不应认定为被上诉人的工程款。截止一审辩论终结前，被上诉人并未提交证据以证明其对该款享有权利,因此被上诉人在一审辩论终结后提交的债权转让的证明依法不应作为一审证据，一审法院就该证据另行组织质证属于程序违法。一审判决认为该证据系因上诉人答辩而提交的观点显属错误，被上诉人与长治市华青建筑工程有限公司是两个不同的主体，即使上诉人一审对此没有答辩，人民法院也不能将长治市华青建筑工程有限公司的工程款判于被上诉人。且该债权系一审辩论终结后方予以转让，不能对上诉人产生转让效力，因此上诉人对被上诉人债权转让不予认可。2、本案中经审定的工程款严重超过工程预算，而被上诉人未按照约定及时报批相关签证手续，其本身存在过错。且对工程款的数额双方始终存在争议，因此工程款未能支付完毕并非上诉人过错，望二审人民法院对工程款数额予以审查调整。
广厦公司辩称，关于180余万元工程款，在一审庭审中上诉人认可这个款项，一审法院经征询长子县教育科技局意见，其同意进行质证，所以一审法院才第二次开庭对此笔工程进行了质证，长子县教育科技局在第二次开庭时对此款项予以认可，一审法院对此的认定没有问题，内部的审核程序不影响双方的结算。
长子县财政局述称，就合同而言，建筑工程合同的双方是广厦公司和长子县教育科技局，所以本案与长子县财政局没有任何利害关系，长子县财政局不应列为第三人；其次原告在诉讼请求中第二项提出，要求长子县财政局督促长子县教育科技局履行相应的义务，长子县财政局和长子县教育科技局均属于县政府的下属组成部门，二者是平级关系不存在隶属关系，因此，作为第三人的长子县财政局没有督促的义务。
广厦公司向一审法院起诉请求：1、判令被告长子县教育科技局立即支付原告剩余工程款17122592．57元，并按照人民银行同期贷款利率支付逾期付款利息（自2017年7月13日计算至所有款项付清为止）；2、判令第三人长子县财政局督促被告长子县教育科技局履行决算审批程序，支付剩余工程款；3、诉讼费、鉴定费由被告承担。
一审法院认定事实：原告广厦公司是具有建筑业从业资质的企业，长子县高级中学和文体中心项目筹建处是长子县人民政府要求成立的临时机构，不具有法人资格，对外承担权利义务的主体为被告长子县教育科技局。2007年，原告通过政府招投标方式中标”文体中心和体育场”项目工程。同年8月1日，原告与长子县高级中学和文体中心项目筹建处签订建设工程施工合同，合同约定由原告承包建设文体中心和体育场设计范围内建筑安装总承包工程，建筑面积11785.17平方米，资金来源为长子县财政投资，合同价款34915000元，该工程于2007年7月23日开工，2008年11月12日竣工，争议解决方式为向长治仲裁委员会提请仲裁。施工中，增加了部分工程量，但原、被告未补充签订相关协议，对此双方均无异议。2017年7月13日，该工程验收合格，进入交付项目及工程决算阶段，该工程的预算金额为35160000元，原告以完成的工程总价款65858100元要求进行结算。因工程量超预算，2017年8月15日经晋城市科兴工程造价咨询有限公司审定，工程价款为58122592.57元。在工程决算审查期间，第三人长子县财政局认定被告长子县教育科技局在该工程项目建设中存在虚列投资完成额和超概算投资22962600元的问题，不予确认，责令被告长子县教育科技局履行调概手续。另认定，被告于2017年10月12日前已经支付原告工程款41000000元，剩余17122592.57元尚未支付。原告主张的工程款17122592.57元中包含由长治市华青建筑工程有限公司在该项目中完成的文体中心室外管网及配套工程，该工程审定金额1805789.95元。长治市华青建筑工程有限公司已将该债权转让给原告，并通知被告。2017年11月1日，原、被告签订补充合同，约定将原施工合同中争议解决方式由申请长治仲裁委员会提请仲裁变更为向长子县人民法院提起诉讼。
一审法院认为，原告广厦公司具有从事建筑业的资质，通过政府招投标方式中标文体中心和体育场工程项目，与长子县高级中学和文体中心项目筹建处签订的建设工程施工合同是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违反公序良俗，依法认定合法有效。庭审中，原、被告均认可长子县高级中学和文体中心项目筹建处对外承担权利义务的主体为被告长子县教育科技局。合同签订后，原告应按照施工合同约定的工程范围进行施工，施工过程中，实际发生的工程量超过施工合同约定的工程量，对此原、被告双方均无异议。2017年7月13日，该工程竣工验收合格，原告要求被告按照其报价进行结算。因工程价款超预算，后经委托相关部门予以审定，最终认定该项目工程价款为58122592.57元，其中包括长治市华青建筑工程有限公司在该项目中完成的部分工程，经审定该部分工程价款为1805789.95元，长治市华青建筑工程有限公司已将该债权转让给原告并通知被告，对此双方均无异议应予以确认。根据相关法律规定，本案原告承包的该项目工程竣工验收合格后，被告应当按照审定工程价款如数向原告予以支付，在被告向原告支付41000000元工程款后，应当承担继续支付工程款之义务，故对原告要求被告支付剩余工程款的诉讼请求应予支持。关于被告以剩余工程款超概算金额，因未办理调概手续，第三人不予确认，导致无法支付的抗辩理由，庭审中，原、被告对于超施工合同约定工程量、工程价款属于明知，根据相关法律规定，工程量发生变更，双方应当及时签订补充协议，重新约定工程量、工程价款等，但原、被告双方均未履行该义务，被告作为行政机关对超概算部分本应当及时向相关部门履行调概手续，而被告怠于履行该义务，致第三人长子县财政局对超概算部分工程价款不予确认。被告与第三人之间就超概算工程价款的申请、审核和监督等行为系行政机关内部履行职责的行为，被告不得以此对抗工程合同善意相对人原告，故对被告的该抗辩理由不予采纳。关于原告要求被告按照人民银行同期贷款利率支付逾期付款利息的诉讼请求，被告未能按照审定工程价款如数向原告支付工程款，构成违约，但原告未按照工程合同约定时间竣工验收工程，存在延长工期的行为，对此原告未能提供相关证据证明其正当性和合理性，亦未能作出合理解释，也构成违约，故对原告的该诉讼请求不予支持。关于原告要求第三人长子县财政局作为最终结算审核及建设资金拨付机构督促被告履行相关审批程序，支付剩余工程款的诉讼请求，第三人长子县财政局并非工程合同相对人，不承担直接向原告支付工程款的义务，其作为财政建设资金拨付审批机构对被告要求支付的工程款有审核的义务，但与被告之间不存在隶属关系，没有督促被告履行相关工程款审批程序的义务。第三人长子县财政局与原、被告之间不存在法律上的利害关系，故对原告的该主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七十七条第一款、第一百零七条、第一百二十条、第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第二款、第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告长子县教育科技局于本判决生效后十五日内支付拖欠原告河南省广厦建筑工程有限公司的工程款17122592．57元；二、驳回原告河南省广厦建筑工程有限公司要求被告长子县教育科技局按照人民银行同期贷款利率支付利息的诉讼请求；三、驳回原告河南省广厦建筑工程有限公司要求第三人长子县财政局督促被告长子县教育科技局履行相关审批程序，支付剩余工程款的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费124536元，由被告长子县教育科技局负担。
本院二审期间，当事人均未提交新的证据，本院二审经审理查明的事实与一审法院认定事实一致。
本院认为，本案的建设工程施工合同为双方当事人的真实意思表示，为有效合同,本院予以确认。二审主要围绕上诉人的上诉请求及事实与理由进行审理。关于广厦公司主张逾期付款利息问题，双方在合同中对利息约定不明，广厦公司二审期间亦未举证证明其不存在违约行为，故原审法院判决不支持其该项请求并无不当，广厦公司要求长子县教育科技局支付逾期付款利息的理由本院不予采信。长子县财政局与长子县教育科技局均为长子县人民政府的组成部门，两者不存在隶属关系，长子县财政局没有督促长子县教育科技局履行相关审批手续支付剩余款项的义务，故广厦公司上诉要求长子县财政局督促长子县教育科技局履行决算审批程序支付剩余工程款的理由本院不予支持。广厦公司在一审起诉时的标的为17122592.57元，其中包含有长治市华青建筑工程有限公司1805789.95元工程款，一审法院在第二次开庭时，长子县教育科技局当庭对长治市华青建筑工程有限公司1805789.95元工程款的转让情况予以认可，故原审法院判决由长子县教育科技局将该款支付给广厦公司并无不当，长子县教育科技局的此项上诉理由本院不予采信。
综上所述，广厦公司、长子县教育科技局的上诉理由均不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费23664元，由上诉人河南省广厦建筑工程有限公司负担3206元、上诉人长子县教育科技局负担20458元。
本判决为终审判决。
审判长郭树青
审判员常旭光
审判员范进斌
二〇一八年二月二十七日
书记员郭晓丹