广东省高级人民法院民 事 裁 定 书（2016）粤民申7715号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨群香，女，汉族，住广东省韶关市翁源县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨金根，男，汉族，住广东省翁源县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：韶关市武江环境卫生管理所。住所地：广东省韶关市西河。法定代表人：钟爱明，所长。委托诉讼代理人：欧阳楚平，广东山外山律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭贻峰，广东山外山律师事务所实习律师。再审申请人杨群香、杨金根因与被申请人韶关市武江环境卫生管理所（以下简称武江环卫所）劳动合同纠纷一案，不服广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02民终1308号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。杨群香、杨金根申请再审称，一、原一、二审适用法律错误。1、杨金根与武江环卫所先后两次签订劳动合同约定的合同期限为：2008年10月1日至2010年12月31日，2015年1月1日至2015年6月30日。2011年1月至2014年12月31日，2015年6月30日至2015年12月，杨金根一直在武江环卫所工作，应视为劳动合同的续签。2、杨群香与武江环卫所先后签订劳动合同约定的合同期限为：2008年10月1日至2010年12月31日，2014年6月1日至2014年12月31日。2011年1月至2014年5月30日，2015年1月1日至2015年12月，杨群香一直在武江环卫所工作，应视为劳动合同的续签。杨群香、杨金根分别在2010年1月28日、2010年3月11日达到法定退休年龄，武江环卫所明知两人已达退休年龄还与杨群香、杨金根签订劳动合同。3、一、二审未根据本案实际情况，适用《国务院关于退休、退职的暂行办法》第一条第（一）项及《劳动合同法实施条例》第二十一条，认定杨群香、杨金根与武江环卫所的劳动合同分别在2010年1月28日、2010年3月11日终止错误。4、杨群香、杨金根在达到法定退休年龄后，均未享受退休待遇，且杨群香、杨金根与武江环卫所在其达到退休年龄后均签订的是《劳动合同》而不是《劳务合同》。根据《劳动合同法》第四十四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条的规定，是否享受养老保险待遇是确定劳动者与用人单位是否有劳动关系的依据，与劳动者年龄没有必然联系，如果没有依法办理退休手续享受退休待遇的劳动者不能按照劳务关系处理，而应按劳动关系处理，故杨群香、杨金根与武江环卫所是劳动关系。二、《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》不能作为本案定案的法律依据。根据《立法法》的规定，座谈会纪要不属于法律、法规的范围，作为内部文件，无权对法律、法规作出补充。杨群香、杨金根被武江环卫所解除劳动合同，双方劳动关系终止时间应为2015年12月2日，仲裁时效期间为一年，从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算，关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受仲裁时效期间限制，但劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出，故杨群香、杨金根请求武江环卫所支付节假日加班工资、支付拖欠的2015年10月至12月的工资及支付经济补偿金没有超过时效。三、武江环卫所利用职权谋求私利，非法剥夺杨群香、杨金根的劳动成果，并殴打杨群香、杨金根。武江环卫所内部规定有工作能力的人可以干多份工作，但要提交多份身份证领多份工资，其行为严重扰乱了我国社会主义市场秩序，严重侵犯杨群香、杨金根的财产安全权、人身权，身体权，健康权，应被追究刑事责任。杨群香、杨金根申请再审请求：1、广东省高级人民法院依法对本案裁定再审。2、撤销（2016）粤0203民初60号、（2016）粤02民终1308号民事判决书。3、判令武江环卫所向杨群香、杨金根支付自2008年10月起至2015年12月止的星期天加班工资114114元及法定节假日加班工资106764元；判令武江环卫所因未为杨群香、杨金根购买社会保险赔偿杨金根20万元；判令武江环卫所支付杨群香、杨金根额外增加垃圾清运的工作和增加一半清扫保洁面积工作量的工资共计359325元；判令武江环卫所支付拖欠杨群香、杨金根2015年10月、11月外加2天的工资8884元；判令武江环卫所支付杨群香、杨金根经济补偿金29946元及支付因恶意欠薪产生的双倍经济补偿金共计59892元。4、本案一、二审的案件受理费由武江环卫所承担。武江环卫所答辩称，一、一、二审认定事实清楚，杨群香、杨金根未提交新证据，本案不存在再审情形。二、原审适用法律正确。1、根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条及《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，杨群香、杨金根与武江环卫所之间分别从2010年1月28日、2010年3月11日开始就不存在劳动关系，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条及《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第十一条的规定，双方从2010年1月28日、2010年3月11日起只存在劳务关系；2、杨群香、杨金根与武江环卫所之间2010年1月27日、2010年3月10日前的争议已经超过了法定的诉讼时效，应当驳回其诉讼请求；3、杨群香、杨金根主张2008年10月至2015年12月星期天、法定节假日的加班费及增加工作量的报酬，没有事实和法律依据。自2010年1月28日、2010年3月11日，杨群香、杨金根与武江环卫所之间为劳务关系，故不适用《劳动法》、《劳动合同法》的规定，根据工资发放表显示，武江环卫所对杨群香、杨金根所支付的金额已高于合同约定报酬，杨群香、杨金根的服务时间和内容均按双方约定进行，星期天及节假日增加工作量已作相应支付，杨群香、杨金根的工作理和报酬额与武江环卫所聘请的其他合同制人员相同。杨群香、杨金根当时没有提出异议，也没有证据证明其主张；4、杨群香、杨金根在原审及再审申请中声称武江环卫所拖欠工资和环卫津贴没有事实和法律依据。2015年1月1日，双方劳动合同已到期，武江环卫所通知杨群香、杨金根续签劳务协议，杨群香、杨金根拒绝续签，故武江环卫所提前发出《关于自动解除劳动合同的通知》，并通知杨群香、杨金根2015年10月1日起不用上班。杨群香、杨金根自行在原路段工作，因双方已不存在劳务关系，故不存在补偿拖欠工资与环卫津贴的问题。因双方不存在劳动关系，也不存在经济补偿金的问题；5、杨金根以未为其办理社会保险手续，要求武江环卫所赔偿损失20万元，没有事实和法律依据。杨群根要求武江环卫所缴纳社会保险的诉讼请求并非法院受案范围，且杨金根未办理社会保险手续的原因不在武江环卫所，包括杨金根在内的300多人因各种因素向环卫所提交申请不参加单位统一参保社会养老保险的报告。同年4月，武江环卫所又向未参保的环卫工人发出《关于补缴养老保险金的通知》，说明逾期不交的，视为本人放弃缴交养老保险的权利。杨群香夫妇均向武江环卫所递交了申请不参保报告，也没有在规定期限内把参保个人部分交给财务室，故没有缴纳社保的过错在于杨群香、杨金根自身。杨群香、杨金根是2008年10月才到武江环卫所工作的，即使当时参加社会保险，到其法定退休年龄也才缴纳一年多养老保险，远达不到法律规定的至少交缴15年才享受基本养老保险退休的条件。综上，武江环卫所请求依法裁定驳回杨群香、杨金根的再审申请。本院经审查认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）项规定：“全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁、女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”杨金根在2010年3月11日年满60周岁、杨群香在2010年1月27日年满50周岁，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，武江环卫所与杨群香、杨金根的劳动合同应分别于2010年1月28日、2010年3月11日终止。武江环卫所招用已达到法定退休年龄但尚未享受基本养老保险待遇或领取退休金的杨群香和杨金根，原审认定双方形成的用工关系应按劳务关系处理并无不当。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第一款第三项规定：“劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。”杨群香、杨金根与武江环卫所终止劳动关系之日分别为2010年1月27日、2010年3月11日，故杨群香、杨金根申请劳动仲裁的时限应自劳动关系终止之日起一年内提出，杨群香、杨金根并未提交证据证明在上述劳动仲裁期限内存在仲裁时效中止或中断的事由，则杨群香、杨金根主张的2008年10月起至2010年1月27日、2010年3月11日止的拖欠劳动报酬、节假日加班工资、经济补偿金等诉讼请求已超过了诉讼时效。2010年1月27日、2010年3月11日之后，杨群香、杨金根与武江环卫所之间的用工关系为劳务关系，故不适用《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等劳动法律法规的规定。根据武江环卫所提供的工资发放表显示，武江环卫所支付了数额不等的加班工资给杨群香、杨金根，杨群香、杨金根每月所获取的报酬也高于合同所约定的报酬。因武江环卫所已经先后于2015年9月17日、2015年10月1日明确告知杨群香、杨金根无需其二人继续提供劳务，故杨群香、杨金根要求武江环卫所继续支付上述时间段的报酬没有事实和法律依据。根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条、第二十七条以及《广东省社会养老保险条例》第三十五条、第三十六条的规定，劳动者要求用人单位办理并缴纳用工期间的社会保险，不属于人民法院民事审判的审理范围。由于杨群香、杨金根未提供社保部门明确表示不能为其补办社会保险的证据，故原审对其赔偿损失的请求不予支持并无不当。综上，依照《中华人民共和国》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回杨群香、杨金根的再审申请。审判长  费汉定审判员  王 庆审判员  熊 忭二〇一七年五月十五日书记员  黎云香