安徽省安庆市宜秀区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0811民初2649号
原告（反诉被告）：安徽黄梅戏艺术职业学院，住所地安徽省安庆市宜秀区。
法定代表人：苏斌，院长。
委托诉讼代理人：徐小军，安徽长江人律师事务所律师。
委托诉讼代理人：鲁学成，安徽长江人律师事务所实习律师。
被告（反诉原告）：安庆市艺苑校园后勤服务有限公司，住所地安徽省安庆市宜秀区。
法定代表人：邵成节，执行董事。
委托诉讼代理人：汪文龙，安徽人人律师事务所律师。
原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院与被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司承包合同纠纷一案，本院于2017年11月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。审理中，被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院提出反诉，本院依法合并审理。原告（反诉被告）委托诉讼代理人徐小军、鲁学成，被告（反诉原告）委托诉讼代理人汪文龙到庭参加诉讼。本案已审理终结。
原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院向本院提出诉讼请求：1、判令被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司立即搬离原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院，并履行移交物业管理用房和物业管理档案资料及物品等手续；2、本案诉讼费由安庆市艺苑校园后勤服务有限公司承担。事实与理由：2011年8月始安庆市艺苑校园后勤服务有限公司为安徽黄梅戏艺术职业学院提供后勤服务工作，2012年8月双方正式签订学生宿舍楼《后勤服务承包合同》，合同约定的服务管理期限为2011年9月1日至2017年7月30日，同时约定“管理期满，乙方应做好资产和档案资料清查交接，交给甲方的资产和档案资料要达到能够使用的要求，接管单位应当提前做好准备工作”，期间双方履行合同情况较好。现合同期限届满，安庆市艺苑校园后勤服务有限公司却强迫要求安徽黄梅戏艺术职业学院与其续签合同，即将原后勤服务承包合同延续三年，我院多次与其协商未果。2017年8月23日我院向对方正式回函，其后召开专题见面会，表示了原则上同意续签一年、期间诉讼解决有关争议、合同具体事宜协商签订等意见，但对方不予配合，一再坚持不合法、不合理的主张。虽我院多次要求对方搬离并移交相关物业管理设施和档案资料，但对方均以各种理由推脱，给我院正常的教学秩序造成严重不利影响，合法权益受到侵害，故诉至法院。
被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司辩称，原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院诉称签订合同情况及合同条款的内容都是客观事实，但诉称合同期间届满后的情况不是客观事实。2013年2月4日，双方已经达成变更合同履行期限延长三年的协议。因此，安徽黄梅戏艺术职业学院的诉讼请求明显缺乏事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。
原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据材料:
1、安徽黄梅戏艺术职业学院事业单位法人证书复印件一份，证明其主体资格；
2、安庆市艺苑校园后勤服务有限公司企业查询信息打印件，证明其主体资格；
3、《后勤服务承包合同》复印件一份，证明双方签订了学生宿舍的服务承包合同，合同期限截止到2017年7月30日，合同约定到期后，安庆市艺苑校园后勤服务有限公司需要向安徽黄梅戏艺术职业学院履行物业移交义务；
4、回函复印件（2017.8.23）
5、安徽安泰达（安庆）律师事务所函复印件（2017.10.12）
6、安徽长江人律师事务所函复印件（2017.10.17）
共同证明安徽黄梅戏艺术职业学院多次与安庆市艺苑校园后勤服务有限公司协商解决合同到期后的相关问题，要求对方按照合同履行义务。
被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院所举证据的质证意见是：对证据1-2均无异议；对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，我公司将在反诉举证阶段提出理由；对证据4-6无异议，我公司认为其要求没有法律依据。
被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司将在反诉中一并提出证据。
被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司提出反诉诉讼请求：1、判决原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院继续履行与被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司签订的《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》至2020年7月30日止；2、反诉诉讼费用由安徽黄梅戏艺术职业学院承担。事实与理由：安徽黄梅戏艺术职业学院于2010年4月通过招标方式确定由安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对学校的学生宿舍进行投资装修，装修后由安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对学生宿舍承包提供后勤服务，由安徽黄梅戏艺术职业学院支付承包服务费。双方于2012年8月27日签订《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》，合同约定“第二条服务管理范围：甲方（即安徽黄梅戏艺术职业学院）将其学生宿舍按照《商业计划书》中约定的范围交付给乙方实行统一经营管理，综合服务”；“第三条约定服务管理期限自2011年9月1日起至2017年7月30日止”；“第四条约定甲方在承包期限内，每年支付83万元给乙方作为总承包费用”。安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对学生宿舍进行装修后，因安徽黄梅戏艺术职业学院推迟1年入住新院区，又因学校后勤服务部分项目调整后未按照招标文件执行，以及因校方原因造成的我公司相应税收、木地板加工、锅炉处理损失等原因，导致我公司作为学校宿舍装修垫资人成本无法及时回收。2012年11月8日我公司向安徽黄梅戏艺术职业学院提交了要求对双方签订的《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》延长经营期限五年的报告，2013年2月4日安徽黄梅戏艺术职业学院时任法定代表人黄新民作出同意延长三年的承诺。但安徽黄梅戏艺术职业学院不守诚信，于2017年7月31日向我公司致函，以合同期满为由要求终止合同的履行。我公司为维护自身合法权益，诉至法院。
原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院辩称：一、被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司要求继续履行承包合同的请求没有事实和法律依据；二、安庆市艺苑校园后勤服务有限公司与安徽黄梅戏艺术职业学院有关人员之间的书面沟通属于要约邀请，我院没有进行承诺，双方之间没有形成法律上的合同关系；三、即使双方真的达成合同意向，也属于我院原领导超越职权，违法行事与对方一起共同侵害国家利益的行为；同时，该合同也违反了法律强制性规定，属于无效，不应受到法律保护。综上所述，安庆市艺苑校园后勤服务有限公司与安徽黄梅戏艺术职业学院之间的承包合同已经终止，被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司的反诉诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回。
被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据材料:
1、安庆市艺苑校园后勤服务有限公司营业执照复印件一份，证明本诉被告、反诉原告的诉讼主体资格；
2、安徽黄梅戏艺术职业学院新校区后勤服务项目BOT招标文件复印件一份，证明招标文件确定的男女生宿舍的上限经营期限为七年；
3、2012年8月27日黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同复印件一份，证明合同约定的承包期限为六年；
4、2012年11月8日安庆市艺苑校园后勤服务有限公司致安徽黄梅戏艺术职业学院关于请求执行招标的报告复印件一份，证明2012年11月8日安庆市艺苑校园后勤服务有限公司向安徽黄梅戏艺术职业学院提交了要求对双方签订的《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》延长经营期限五年的报告。安徽黄梅戏艺术职业学院时任法定代表人黄新民在该报告上签署了“鉴于该项目实施推迟一年及部分项目已调整等诸多因素，请陈咏校长按招标约定最高期限并延长一年，共计延长两年作为补偿垫资人相应损失签订补充协议”的书面意见。该意见表达的意思是，合同约定的承包期限是六年，按招标文件确定的期限延长一年，另延长两年作为对安庆市艺苑校园后勤服务有限公司的补偿。这实质是黄新民院长代表安徽黄梅戏艺术职业学院作出的对承包合同同意延长三年承包期的承诺；
5、黄新民及时任副院长李光南出具的情况说明，证明安徽黄梅戏艺术职业学院已同意延长承包期三年并经安徽黄梅戏艺术职业学院党委会研究决定。
原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院对被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对所举证据的质证意见是：对证据1无异议；对证据2BOT招标文件真实性无异议，但达不到其证明目的，该七年期限只是评标的项目要求之一，签订合同期限越短中标可能性更大；对证据3承包合同真实性无异议，但达不到其证明目的，合同约定期限并不是六整年；对证据4报告真实性无异议，对该报告合法性和关联性均有异议，在答辩意见中已经对该证据进行了说明，需要强调的是黄新民作为安徽黄梅戏艺术职业学院法定代表人，未经党委会授权的签字属于超越职权；另外，该报告中延期三年指向合同标的额为249万元，远超过服务类采购金额50万元的标准，依照法律规定，购买该三年服务必须公开招标，否则均是违法，该证据能说明的是黄新民批准内容是延长两年而非三年；对证据5情况说明三性均有异议，该说明不具有合法性，黄新民和李光南的签字应当属于证人证言。
原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院针对被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司反诉提出以下证据：
1、2013年2月5日会议记录复印件一份，证明该次会议不具有合法性，不能认定为安徽黄梅戏艺术职业学院与安庆市艺苑校园后勤服务有限公司存在合同关系；
2、安徽省省级2013-2014年度政府集中采购目录及限额标准、安庆市财政局关于印发市级2017年政府集中采购目录及政府采购限额标准的通知复印件各一份，证明安徽黄梅戏艺术职业学院采购服务类项目满50万元必须公开招标，因此，2013年2月5日会议内容违法而无效。
被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院所举证据的质证意见是：对证据1真实性不予认可，安徽黄梅戏艺术职业学院可以提供原件，却提交复印件，对证明目的也不认可，党委会会议决议不是民事合同的生效要件，该证据不能证明双方不存在合同关系；对证据2，不是证据，是两份规范性文件，不是法律和行政法规，不能作为认定合同无效的依据。
经原、被告双方举证、质证，本院认证意见如下：对原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院在本诉中提交的证据1-2，因具有证据的真实性、合法性和关联性，予以采信；对证据3-6的真实性不持异议，但达不到其要求安庆市艺苑校园后勤服务有限公司立即搬离安徽黄梅戏艺术职业学院，并向其履行移交物业管理用房和物业管理档案资料及物品等手续的证明目的。对其针对被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司反诉提交的证据1会议记录，因其能提供原件而未提交原件，且安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对此不予认可，故不予采信。对证据2省、市两份有关政府集中采购目录及限额标准的通知，因其是规范性文件，不是法律法规，不能作为评定行为人行为是否违法的法律依据。
本院对被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司所举证据的质证意见是：提供的证据1-5，形式合法，内容客观，与本案密切相关，故对其证明效力本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：反诉被告安徽黄梅戏艺术职业学院于2010年4月通过招标方式确定由反诉原告安庆市艺苑校园后勤服务有限公司对学校的学生宿舍进行投资装修，装修后由反诉原告对学生宿舍承包提供后勤服务，由反诉被告支付承包服务费。2012年8月27日，双方签订《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》，合同约定的服务管理期限为2011年9月1日至2017年7月30日，同时约定“管理期满，乙方应做好资产和档案资料清查交接，交给甲方的资产和档案资料要达到能够使用的要求，接管单位应当提前做好准备工作”。2012年11月8日，反诉原告鉴于诸多原因向反诉被告提交了要求对双方签订的《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》延长经营期限五年的报告，即《关于请求执行招标的报告》。2013年2月4日，反诉被告时任法定代表人黄新民校长在该报告上签署了“鉴于该项目实施推迟一年及部分项目已调整等诸多因素，请陈咏校长按招标约定最高期限并延长一年，共计延长两年作为补偿垫资人相应损失签订补充协议”的意见。时任副校长陈咏及李光南也在该报告上均签署意见表示同意。因该批示意思不明确，2015年12月18日，黄新民校长及时任副校长李光南在一份情况说明中予以明确：“关于安庆市艺苑校园后勤服务有限公司已多次报告要求合同延期一事（详见报告），由于这是一个多因的遗留问题，在艺苑后勤公司多次报告的请求下，我院于2013年2月5日上午召开了党委会（详见党委会2月5上午记录），已研究通过了对艺苑后勤公司在2013年2月4日已增加两年的基础上又增加一年，共计增加三年承包期。又增加一年的主要原因是在后勤税费、部分项目调整、加工地板需用的锅炉处理等诸多因素。详细原因见艺苑后勤公司2012年11月8日的报告”。因安徽黄梅戏艺术职业学院与安庆市艺苑校园后勤服务有限公司双方在《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》到期后是否应当继续履行的问题上产生认识分歧，协商未果，故而成讼。
本院认为，本案争议的焦点是：一、安徽黄梅戏艺术职业学院与安庆市艺苑校园后勤服务有限公司于2012年8月27日签订的《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》到期后是否应当续约？二、如何理解2013年2月4日黄新民校长在2012年11月8日《请求执行招标的报告》上的批示意见？即续约是二年还是三年？三、黄新民校长的批示是否合法有效？关于焦点一，虽然安徽黄梅戏艺术职业学院与安庆市艺苑校园后勤服务有限公司于2012年8月27日签订的《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》约定的服务管理期限于2017年7月30日届满，但在合同履行期限内安庆市艺苑校园后勤服务有限公司于2012年11月8日即向安徽黄梅戏艺术职业学院提交了《关于请求执行招标的报告》，在该报告上明确提出了“在男女宿舍管理合同上综合补偿延期五年”的要求，这一要求明显包含合同内容的主要条款，依据《中华人民共和国合同法》第14条、第15条的规定，安庆市艺苑校园后勤服务有限公司这一要求明显属于要约行为，并不属于要约邀请。安徽黄梅戏艺术职业学院收到该报告后，时任校长黄新民于2013年2月4日在该报告上签署了“鉴于该项目实施推迟一年及部分项目已调整等诸多因素，请陈咏校长按招标约定最高期限并延长一年，共计延长两年作为补偿垫资人相应损失签订补充协议”的意见。依据《中华人民共和国合同法》第21条的规定，黄新民校长的批示依法属于承诺行为。依据《中华人民共和国合同法》第25条的规定，双方变更合同期限的合同关系依法成立，双方签订的《后勤服务承包合同》到期后应当继续履行。关于焦点二，从黄新民校长批示的内容看，其批示包含两层意思，一是“按招标约定最高期限并延长一年”，二是“共计延长两年作为补偿垫资人的相应损失”。依据安徽黄梅戏艺术职业学院招标文件第三部分第5条“男女生宿舍的上限经营期限为七年”的规定，黄新民批示的内容的意思明显是延长三年。2015年12月18日黄新民校长及时任副校长李光南共同出具的情况说明中也明确讲到，“关于安庆市艺苑校园后勤服务有限公司已多次报告要求合同延期一事，由于这是一个多因的遗留问题，在艺苑后勤公司多次报告的请求下，我院于2013年2月5日上午召开了党委会，已研究通过了对艺苑后勤公司在2013年2月4日已增加两年的基础上又增加一年，共计增加三年承包期。又增加一年的主要原因是在后勤税费、部分项目调整、加工地板需用的锅炉处理等诸多因素。详细原因见艺苑后勤公司2012年11月8日的报告”。该份情况说明具有书证效力。由此也可以看出，黄新民校长批示内容的意思是延长三年承包期。关于焦点三，安徽黄梅戏艺术职业学院认为，延长三年承包期涉及合同标的额为249万元，依据《安徽省省级2013—2014年度政府集中采购目录及限额标准》中“服务类项目单位或批量采购金额满50万元的必须实行公共招标”以及《中华人民共和国政府采购法》第二十七条的规定，延长三年承包期必须采用公共招标方式，黄新民的批示明显违反前述法律的强制性规定。本院认为，延长三年承包期并非是单项采购服务行为，仅是对已采用招标方式签订合同的期限的变更，而且依据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条的规定，对于违反《中华人民共和国政府采购法》第二十七条的规定的行为，也应由行政主管部门或有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。由此可以看出，《中华人民共和国政府采购法》第二十七条的规定明显属于管理性规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”的规定，黄新民校长批示延长三年承包期的行为，应属于合法行为。
综上所述，学校是典型的事业单位法人。目前，我国实行的是校长负责制，校长是学校的法定代表人，对学校工作具有决策权和指挥权，其具有代表法人签订合同的最终决定权。订立合同过程中，事业单位法定代表人签字常常是合同的生效要件。法定代表人的职务行为，就是事业单位法人的行为，因而由此产生的民事责任由本单位负责。对法定代表人权利的内部限制，对外不具有对抗善意第三人的效力。本案中，黄新民校长在被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司2012年11月8日《关于请求执行招标的报告》上的批示，实则是对双方合同履行期限变更的承诺行为，且合法有效，故双方变更合同期限的合同关系依法成立，双方签订的《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》到期后，应当继续履行。被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司反诉诉讼请求于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第十三条、第七十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、驳回原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院的诉讼请求；
二、原告（反诉被告）安徽黄梅戏艺术职业学院继续履行与被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司签订的《安徽黄梅戏艺术职业学院后勤服务承包合同》至2020年7月30日止。
本案本诉受理费40元，反诉受理费40元，计80元，由被告（反诉原告）安庆市艺苑校园后勤服务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审判员 余浩
二〇一七年十二月二十日
书记员 方倩
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。
法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够进行调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。