广西壮族自治区象州县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂1322行初20号
原告:吴宗荣，男，汉族，1970年5月6日出生，现住广西来宾市象州县。
被告：象州县国土资源局，住所地：象州县。
法定代表人：徐洪波，职务：局长。
委托诉讼代理人：杨绍卿，广西象法律师事务所律师。
委托诉讼代理人：覃桂忠，象州县国土资源局股长。
原告吴宗荣因被告象州县国土资源局不履行不动产登记法定职责一案，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告吴宗荣，被告委托代理人杨绍卿、覃桂忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月20日，原告吴宗荣向被告象州县国土资源局申请办理不动产抵押登记，被告象州县国土资源局告知被告其房屋多占土地28.48平方米未缴纳土地出让金、未办理土地出让手续，应补缴土地出让金，办理不动产权证书后方能办理抵押登记。
原告吴宗荣诉称，原告有一座自建房坐落在象州县××大道（××象州镇××）58号。原告在2016年10月至今向被告申请对上述房产进行不动产抵押登记，但被告均以原告超面积建设部分无法提供已交土地出让金发票以及经被告查询不动产登记资料亦无相应资料为由不予办理。此房屋宗地证书登记于2004年，距今已十多年，且原告因工作及住处多次变动等原因，确已找不到当年所交出让金的原始票据。被告以查询不动产登记资料无原告缴交土地出让金相关资料为由不予办理的理由不能成立。原告不服被告要求再次缴纳出让金。原告为维护合法权益，向本院提起行政诉讼，诉请：一、判令被告象州县国土资源局在20日内给予原告办理不动产权证且不得再收取象国用（2004）第××号宗地任何土地出让金；二、判令被告象州县国土资源局给予原告办理不动产抵押登记；三、判令被告象州县国土资源局承担本案诉讼费。
原告在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一：象国用（2004）第××号土地使用证复印件，证明土地使用证上已明确土地使用面积是108.48平方米，且2004年已办理了国有土地使用权证。
证据二：象房权证象字第××号房产证复印件，证明原告依法取得了房屋的所有权。
证据三：象国土资报〔2017〕114号文件《象州县国土资源局关于请求给予潘福军等44宗自建房住宅国有土地使用权超占部分土地补办出让手续的请示》复印件，证明办理不动产登记时被告不予办理的事实。
证据四：象政函〔2017〕663号《关于同意给予潘福军等44宗自建房住宅国有土地使用权超占部分土地补办出让手续的批复》复印件，证明办理不动产登记时被告不予办理的事实。
被告象州县国土资源局辩称：原告诉请不缴纳违法占地土地出让金即给予办理不动产权证无合法事实依据。原告违法占地虽由被告同意使用，但地籍登记卡上明确标注“只登记不办证”。原告缴纳的作价款只是违法占地上建筑物的罚没款，原告将其理解成出让金是完全错误的。被告已为原告请示县政府，补交违建部分的出让金即可办理相关手续。根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》第三十六条的规定，“可以由当事人持有不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同办理抵押登记”。对“等必要材料”，原告理解不透、不准确，并非材料不齐备情况下也应当给予登记的强制性规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据有：
证据一：2004年11月30日土地发证档案，证明土地发证档案与土地使用权证不一致的，以土地登记档案为准。
证据二：2004年11月5日土地登记申请书，证明土地发证档案与土地使用权证不一致的，以土地登记档案为准。
证据三：1998年3月13日建设用地批准书，证明土地发证档案与土地使用权证不一致的，以土地登记档案为准。
证据四：象国用（2004）第000969546号，证明土地发证档案与土地使用权证不一致的，以土地登记档案为准。
证据五：2003年12月15日宗地草图，证明土地发证档案与土地使用权证不一致的，以土地登记档案为准。
证据六：2003年12月15日地籍调查表，证明土地发证档案与土地使用权证不一致的，以土地登记档案为准。
证据七：2004年11月16日土地登记卡，证明土地发证档案与土地使用权证不一致的，以土地登记档案为准。
证据八：2004年11月16日事业性收费统一收据、2004年11月16日罚没款收据，证明罚没款收据不是土地出让金收据，原告只是交了土地的作价款。档案明确只登记不发证，不缴纳出让金的将无偿拆除处理。
证据九：2017年4月28日象州县常务会议纪要，证明罚没款收据不是土地出让金收据，原告只是交了土地的作价款。档案明确只登记不发证，不缴纳出让金的将无偿拆除处理。
证据十：2017年10月30日NO:00099095罚没款收据、NO:0135346、NO:0020301国有土地使用权有偿使用收入专用收据，证明罚没款收据不是土地出让金收据，原告只是交了土地的作价款。档案明确只登记不发证，不缴纳出让金的将无偿拆除处理。
被告向本院提供的依据有：《中华人民共和国不动产登记暂行条例实施细则》第三十六条。
经庭审质证，原告对被告提供的全部证据真实性、合法性、关联性无异议，但对下列证据的证明目的有异议：对证据三，认为不认可审批表只登记不办证，审批表上记录划拨，而的证上记录是出让；对证据四不予认可；对证据七，认为日期跟原告的证上不一致，划拨还是出让不清楚；对证据八，认为其已交钱，但被告不开出让金的票据；对证据九，认为会议纪要不能作为未交出让金的依据；对证据十，认为不能作为原告不交出让金。原告对被告提供的法律依据，认为原告已取得不动产使用权证及房产证，被告应当为其办理抵押登记。被告对原告提供的证据真实性、合法性、关联性没异议，但对证明目的有异议：对证据一，认为原告误解了面积已作出出让处理，实质是土地上构筑物的处理；对证据二，认为对违法超面积建房，档案明确只登记不发证；对证据三，认为是对违法超面积没有缴纳出让金使用土地的情况；对证据四，认为被告对原告的申请不予办理是事实，但土地使用权证上的土地面积不能证明原告已交了土地出让金。
本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据，双方各自对其真实性、合法性、关联性没异议，本院予以确认。对证据的证明目的，本院综合案件的情况予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告有一座自建房坐落在象州县××大道（××象州镇××）58号，2004年11月16日，象州县人民政府为其颁发国有土地使用证，证号：象国用（2004）第××号，土地使用权人：吴宗荣，地类：住宅，使用权类型：出让，使用权面积：108.48平方米，其中在记事栏注明：该户超面积28.48平方米，已作价处理。该土地上的房屋，原告于2013年4月23日办理了房屋所有权证，证号：象房权证象字第××号，土地使用取得方式：出让。2016年10月20日，原告向被告申请对上述房产进行不动产抵押登记。被告以原告超面积建设部分无法提供已交土地出让金发票以及经被告查询不动产登记资料亦无相应资料为由不予办理。在被告保存的吴宗荣土地发证档案中，《土地登记审批表》记录：土地使用权类型：划拨，初审意见注明：建议为吴宗荣办理该宗地的划拨国有使用权设定登记，超面积28.48平方米已按规定作价处理，只登记不发证，如国家需要则作无偿拆除；《土地登记申请书》的土地使用者系吴宗荣签名，土地使用权类型：划拨；《国有土地使用证》证号：象国用（2004）第××号，土地使用类型：划拨，发证日期：2004年11月16日；《土地登记卡》使用权类型：划拨；《土地登记卡续表》登记的其他内容及变更登记事项注明：办理初始，超面积28.48平方米已作价处理，如国家建设需要，则作无偿拆除；《广西壮族自治区罚没款收据》2987172号，时间:2004年11月16日，罚款原因：违章超批准面积建房，占地28.48平方米，土地作价处理每平方米60元。被告以查询不动产登记资料无原告缴交土地出让金相关资料为由不予办理。原告不服被告要求再次缴纳出让金向本院起诉，提出上述诉请。
本院认为，根据《物权法》第十六条“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。”，第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”
第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。”。本案中，原告申请不动产抵押登记，被告查询原告的不动产登记簿，发现不动产登记簿与原告持有的国有土地使用权证记载的事项不一致。被告告知了原告应缴纳土地出让金等证据，原告未能提供。被告依据程序将原告超面积建设的情况向县人民政府请示，象州县人民政府作出象政函[2017]663号批复，同意原告补办出让手续。原告持有的国有土地使用权证与不动产登记簿记载的事项不一致，被告有权利予以更正。因此，原告诉请在不缴纳土地出让金情况下判令被告在20日内给予原告办理不动产权证、办理不动产抵押登记，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴宗荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴宗荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。
审 判 长 梁利斌
人民陪审员 龚国莹
人民陪审员 付金凤
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 覃丽荣
附相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。