河南省新郑市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新民初字第4012号
原告新郑市土地储备中心。
法定代表人张勇，主任。
委托代理人赵得良，河南公为律师事务所律师。
被告新郑市供销合作社联合社。
法定代表人李新保，主任。
被告新郑市供销社物资回收公司。
法定代表人于喜山，经理。
以上二被告的委托代理人杨景超，河南见地律师事务所律师。
原告新郑市土地储备中心（以下简称土地储备中心）诉被告新郑市供销合作社联合社（以下简称供销社）、新郑市供销社物资回收公司（以下简称物资公司）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告土地储备中心的委托代理人赵得良，被告供销合作联社、物资公司的委托代理人杨景超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告土地储备中心诉称，2011年6月1日，原、被告签订土地租赁合同，合同生效后，原告按合同约定将107.6亩土地及时交付给被告使用，但二被告仅将第一年的租金付给原告。从2012年起至今拒不支付合同约定的租金，至今尚欠应付的3年租金。另外，二被告违反合同禁止性约定，私自转租土地，严重破坏原告原有建筑物及设施，并违章在租赁土地上建房。此举严重侵犯了原告的合法权益，违反了合同的基本约定条款，已构成根本性违约。同时合同约定新郑市人民政府因项目需要占用该宗土地时，本合同自行终止。故原告起诉，请求判令：1、解除原、被告之间签订的《土地租赁合同》；2、要求二被告支付欠交租金（截止2014年11月，以后另行计算），庭审中原告对该项诉讼请求进一步明确：租金自2012年6月1日起至2014年10月30日止月租金按1万元计算，之后的租金按合同约定计算至被告交还土地之日止。
被告供销社、物资公司辩称，1、涉案土地租赁及项目建设系政府行为，被告是在执行政府决策，且租赁合同具有行政合同性质，合同中明确约定经政府批准后生效，现不经政府同意单方面终止合同效力，有违合同初衷。2、合同中没有明确约定解除条件，且没有充分证据证明被告的行为符合合同法94条的规定。3、二被告同意补交租金，承担利息，其他劳动纠纷交由政府协调解决，愿意继续履行合同。
经审理查明，2011年6月1日，（甲方）土地储备中心与（乙方）供销社、物资公司签订《土地租赁合同》，合同主要内容为：第一条：租赁场地甲方将位于新村镇郝家岗村107国道西侧，面积107.6亩（71728平方米）的土地租给乙方使用。第二条：租赁期限及租金支付1、租赁期限为十五年，自2011年6月1日起至2026年6月1日止。2、年租赁费前五年每年为壹拾贰万元，以后每年递增10%。3、合同签订后交付第一年租金，以后每年五月底前交付下一年度租金。第四条：其他约定争议的处理1、如果政府需要其他项目占用该宗土地，甲方应提前3-6个月通知乙方，乙方应无条件交还该宗土地，并将新增建筑物无条件拆除。2、租赁期内，乙方不得以甲方的场地对外进行转租或抵押。5、租赁期内，乙方应保护甲方现有设施一切完好，乙方如搞建设，必须经甲方同意。
合同签订后，土地储备中心将土地及土地上的资产制作移交资产清单后移交给物资公司。资产清单如下：1、土地71728平方米2、平房6间，木门10个，防盗门3个，铝合金窗户1.5×1.2×5个（外有防盗窗），1.5×1.2×2个（只有框），1.2×0.7×4个（外有防盗窗）3、简易房1间，简易棚2间，男女厕所各1个4、围墙完整5、机井2眼，均有配套设施6、2斗桌3个，床4个（木板床2个，简易床2个）7、电路及水管注：租赁期内，新郑市供销社应保护好上述资产，如果造成损失，应负责赔偿。
二被告对土地租赁合同和移交清单的真实性均无异议，但对证明目的均有异议，认为合同租期为十五年，第一年的租金二被告已经支付，目前欠缴租金两年，如补齐租金则不构成违约。同时合同第四条第一项约定，需有原告用证据证明政府其他项目需要占用该宗土地，二被告才有交还土地的义务，目前条件不具备。被告方未有将土地转租，原告也未有证据证明被告转租，被告是落实政府招商引资项目的行为，合同明确约定报政府批准后生效，意味着终止合同的权利在政府，不在合同当事人。
原告提交《通知》一份及签收回执两份，拟证明二被告在履行合同过程中违约，原告的诉讼请求依法有据。其中《通知》内容为“2011年6月1日，你单位与新郑市土地储备中心签订土地租赁合同，租赁位于新村镇郝家岗村107国道西侧面积107.6亩的土地。依照合同，现你单位已违约：一、违反合同第二条第3款之规定，自2012年以来一直未交付租金；二、违反合同第四条第2款之规定，私自将场地转租他人；三、违反合同第四条第5款之规定，破坏地上原有建筑物及设施，造成国有资产灭失；私自在地上新建钢构房及办公楼。鉴于以上违约事项，我中心现提出终止土地租赁合同，望贵单位予以配合。”原告在两份签收回执中备注称供销社、物资公司均收到该通知。二被告对上述证据的真实性均无异议，但对证明目的均有异议，认为通知于2014年3月21日送达，原告又于2014年11月7日起诉，时间间隔不符合合同法第九十四条“经催告在合理期间仍未履行”的规定，此通知作为解除合同的依据不恰当。
二被告提交新郑市人民政府新政（2011）7号文件，拟证明租赁土地上的项目是根据国家有关规定，郑州市确定的国家重点项目，是2011年新郑市重点招商引资项目，不存在转租或未经政府批准建设的情况，也证明了政府不可能把该块土地另行安排其他项目。另二被告提交2011年5月20日请示、2011年5月17日请示各一份，拟证明被告使用涉案土地是经市领导和土地局批准的，是政府决定的，合同也是政府批准的，土地局的请示对租赁期限很明确，目前该项目已投入资金近3000万元，终止合同不符合实际情况和政府本意。原告对上述证据真实性均无异议，但对证明目的均有异议，以上证据不能对抗原告提交的被告违约的事实。
上述事实，有双方当事人的陈述、《土地租赁合同》、移交清单、通知、请示、批示等相关证据证明。
本院认为，原、被告之间签订的《土地租赁合同》，系双方真实意思表示，内容不违反法律规定，应为有效合同，双方当事人均应依照合同约定内容履行各自的义务。合同第二条写明“租赁期限为十五年，自2011年6月1日起至2026年6月1日止。年租赁费前五年每年为12万元，以后每年递增10%。合同签订后交付第一年租金，以后每年五月底前交付下一年度租金。”在审理过程中，原、被告均认可被告方仅仅支付第一年租金12万元，未有支付2012年6月1日起以后的租金，原告要求被告支付租金至2014年11月，即自2012年6月1日起至2014年10月30日止为29万元，该诉讼请求本院予以支持，2014年11月1日之后的租金以合同约定的数额和日期支付。
合同解除的方式分为约定解除和法定解除。根据原告提交的《土地租赁合同》，双方并未约定合同解除事项。《合同法》第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：因不可抗力致使合同不能实现目的的；在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者自己的行为表明不履行主要债务；当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；法律规定的其他情形”。本案中，被告方认可尚欠租金未缴纳，根据原告提交的现有证据无法证实其对被告所欠租金进行了催告，更不能证明原告在催告后给被告合理期限，所以本院认为本案不符合合同解除的法定条件，对原告的该项诉讼请求本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、驳回原告新郑市土地储备中心要求解除其与被告新郑市供销合作社联合社、新郑市供销社物资回收公司签订的《土地租赁合同》的诉讼请求。
二、被告新郑市供销合作社联合社、新郑市供销社物资回收公司于判决生效后十日内支付原告新郑市土地储备中心下欠2012年6月1日-2014年10月30日的租金29万元，2014年11月1日起之后的租金以合同约定的数额和日期支付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5650元，由原告新郑市土地储备中心负担750元，由被告新郑市供销合作社联合社、新郑市供销社物资回收公司负担4900元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，副本十三份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费用，并将交费凭证交至本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 徐亚磊
审 判 员 乔东亮
人民陪审员 王法文
二〇一五年三月二十六日
代理书记员 张 荧