连云港市连云区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0703行初67号原告李家胜、李传斗等86人（具体名单见附录）。诉讼代表人李家胜，农民。诉讼代表人李传斗，农民。被告赣榆区赣马镇人民政府，住所地：连云港市赣榆区赣马镇驻地。法定代表人李冬明，镇长。委托代理人车银远，赣榆区赣马法律服务所法律工作者。原告李家胜、李传斗等86人要求确认被告赣榆区赣马镇人民政府（以下简称赣马镇政府）出卖耕地给丰收粮油厂行为违法及拆除建筑物一案，本院于2016年3月1日受理，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月7日公开开庭审理了本案。86名原告推选的诉讼代表人李家胜、李传斗、被告赣马镇政府的副职负责人王都梅及委托代理人车银远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李家胜、李传斗等人诉称，2016年2月1日赣榆区国土资源局和赣马镇国土资源所政府信息公开回复，称未查询到丰收粮油厂占地面积相关用地信息。区国土资源局和国土资源所未批，更没有申报。赣马镇政府未经国土管理部门审批，非法将耕地卖给丰收粮油厂，原告多次举报和上访，都无法解决处理。原告提起行政诉讼，请求依法确认被告将耕地卖给丰收粮油厂的行为违法，并要求拆除建筑物，恢复耕地，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供如下证据：证据1.赣马镇焦湾村李家胜信息公开回复。证明根据赣榆区国土资源局的信息公开回复，涉案土地被卖给丰收粮油厂，没有经过国土部门的审批。证据2.土地承包经营权证复印件5本（李家林、李家彬、席世行、李家省、王维柱）。证明土地承包30年不变，现在村里私自将土地卖出去不合法。被告赣马镇政府辩称，1、被告没有批准丰收粮油厂占用原告的土地，也没有把村委会的土地违法卖给丰收粮油厂。2.被告不是本案的适格被告。因为被告没有实施对上述土地的占用、批准和批复。3.丰收粮油厂是否违法占地，应由对应的上级相关部门进行处理。综上，请求法庭在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告未向本院举证。经庭审质证，被告赣马镇政府对原告提交的证据质证意见为：对证据1的真实性无异议，但是不能达到原告的证明目的，同时也不能证明被告实施了该行为。对证据2，因为是复印件，真实性无法确认。同时也不能证明被告实施了原告所诉行为。本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对证据认证如下：对原告提供的证据1真实性、合法性及与本案的关联性均予以确认。证据2因系复印件，真实性无法核实，本院不予确认。经审理查明，原告李家胜、李传斗等86人均系赣榆区赣马镇西湾子村焦湾自然村村民。据原告陈述，本案所涉丰收粮油厂所占用土地约14亩，该土地十余年前系村民的耕地，村里以土地调整的名义将土地收回，开挖鱼塘和虾塘承包给村民进行养殖。后由丰收粮油厂占用，建设了厂房等建筑物。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。一、《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。涉案土地属于农村集体经济组织集体所有，各原告均非该土地的承包经营权人或实际使用人，其无权以个人名义提起诉讼。集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，应当由过半数的村民以集体经济组织的名义提起诉讼，87名原告以个人名义提起诉讼，主体不适格。二、原告并未提供证据证明被告赣马镇政府有依行政职权出卖土地给丰收粮油厂的行为。丰收粮油厂占用涉案土地，系原告所在集体经济组织与丰收粮油厂之间的民事争议，可由该集体经济组织通过民事途径主张权利。另外，原告主张的其取得土地承包经营权证的承包地被村里收回的问题，属于承包人与集体经济组织因承包经营权发生的争议，仍属于民事争议。综上，本案不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围，依法不应立案受理，鉴于本案已经受理，应当裁定驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告李家胜、李传斗等86人的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  赵 燕审 判 员  刘红娟人民陪审员  乔 伟二〇一六年七月二十五日书 记 员  石 梦法律条文及上诉须知附录一、法律条文《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。附录：86名原告名单。原告李家胜，男，1960年5月6日生，居民身份证号码320721196005060611，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队124号。原告李传斗，男，1964年4月14日生，居民身份证号码320721196404140635，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队45号。原告万发亮，男，1960年6月11日生，居民身份证号码320721196006110617，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队15号。原告李传乐，男，1964年8月9日生，居民身份证号码320721196408090639，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队16号。原告席作厚，男，1955年9月16日生，居民身份证号码320721195509160654，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队32号。原告万杨绪，男，1943年1月4日生，居民身份证号码320721194301040616，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队33号。原告徐修清，男，1970年6月30日生，居民身份证号码320721197006300618，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队121号。原告王维柱，男，1962年8月11日生，居民身份证号码320721196208110631，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队112号。原告李家林，男，1969年8月1日生，居民身份证号码320721196908010658，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队98号。原告李家彬，男，1975年2月27日生，居民身份证号码320721197502270614，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队120号。原告席思成，男，1975年6月9日生，居民身份证号码320721197506090637，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队102号。原告王凤英，女，1968年2月20日生，居民身份证号码320721196802205107，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队88号。原告席家选，男，1971年2月10日生，居民身份证号码320721197102100659，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队85号。原告许战元，男，1962年6月13日生，居民身份证号码320721196206130639，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队72号。原告周振霞，女，1964年8月30日生，居民身份证号码320721196408300640，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队125号。原告柏淑玲，女，1968年5月1日生，居民身份证号码320721196805010663，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队9号。原告王穆秀，女，1946年11月16日生，居民身份证号码320721194611160621，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队65号。原告于伟梅，女，1963年8月16日生，居民身份证号码320721196308160740，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队15号。原告彭小香，女，1970年2月21日生，居民身份证号码320721197002211028，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队14号。原告祈德清，女，1969年8月1日生，居民身份证号码320721196908010666，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队39号。原告谭桂艳，女，1965年4月28日生，居民身份证号码32072119650428066X，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队27号。原告王兰芳，女，1964年1月11日生，居民身份证号码320721196401110668，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队5号。原告李家喜，男，1971年6月24日生，居民身份证号码320721197106240632，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队11号。原告焦安金，男，1984年11月30日生，居民身份证号码320721198411300659，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队。原告王永秀，女，1967年3月19日生，居民身份证号码320721196703190640，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队50号。原告席作忠，男，1945年7月2日生，居民身份证号码320721194507020637，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队47号。原告吴楷珍，女1972年11月23日生，居民身份证号码512527197211234562，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队47号。原告于凤娟，女，1965年5月16日生，居民身份证号码32072119650516066X，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队44号。原告廖太连，女，1968年3月26日生，居民身份证号码32072196803260626，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队48号。原告席思干，男，1952年3月7日生，居民身份证号码320721195203070613，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队111号。原告贺从安，男，1955年6月13日生，居民身份证号码320721195506130652，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队107号。原告许力元，男，1957年1月20日生，居民身份证号码320721195701200636，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队20号。原告席思伟，男，1951年8月17日生，居民身份证号码320721195108170616，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队31号。原告焦战康，男，1986年12月31日生，居民身份证号码320721198612310618，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队109号。原告万学兰，女，1964年7月4日生，居民身份证号码320721196407040023，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队101号。原告柏兰枝，女，1945年8月28日生，居民身份证号码320721194508280043，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队12号。原告宋忠花，女，1956年5月3日生，居民身份证号码320721195605030649，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队66号。原告王洪斌，男，1988年8月8日生，居民身份证号码320721198808080615，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队51号。原告李传树，男，1953年12月9日生，居民身份证号码320721195312090613，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队59号。原告焦永相，男，1943年2月19日生，居民身份证号码320721194302190616，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队70号。原告焦建通，男，1975年8月21生，居民身份证号码320721197508210612，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队70号。原告柏翠芹，女，1975年3月5日生，居民身份证号码320721197503050648，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队113号。原告于红，女，1968年1月29日生，居民身份证号码320721196801290629，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队620号。原告李家功，男，1965年3月21日生，居民身份证号码320721196503210619，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队49号。原告李传永，男，1967年12月2日生，居民身份证号码320721196712020619，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队41号。原告宋世荣，女，1943年8月13日生，居民身份证号码320721194308130622，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队86号。原告焦二利，男，1970年4月20日生，居民身份证号码320721197004200063X，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇一小区21-22号楼二单元501室。原告尚修凤，女，1952年8月2日生，居民身份证号码320721195208020623，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队29号。原告陈月花，女，1963年8月6日生，居民身份证号码320721196308060707，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队17号。原告郑西梅，女，1974年2月4日生，居民身份证号码320721197402040627，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队18号。原告万延娥，女，1953年10月10日生，居民身份证号码32072119531010070X，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队95号。原告万步绪，男，1950年7月9日生，居民身份证号码320721195007090617，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇谷沙社区。原告焦颜颜，男，1993年9月2日生，居民身份证号码320721199309020639，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队87号。原告许秀元，男，1962年9月7日生，居民身份证号码320721196209070635，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队116号。原告万发召，男，1967年11月4日生，居民身份证号码320721196711040618，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队4号。原告席作广，男，1967年12月21日生，居民身份证号码320721196712210615，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队76号。原告张延叶，女，1961年12月27日生，居民身份证号码320721196112270622，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队8号。原告李传霞，女，1952年12月7日生，居民身份证号码320721195212070623，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队77号。原告韩自叶，女，1949年10月16日生，居民身份证号码320721194910160648，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队84号。原告刘家霞，女，1963年7月30日生，居民身份证号码320721196307300641，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队。原告万秀业，女，1952年4月24日生，居民身份证号码320721195404240629，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队106号。原告仲伟侠，女，1962年8月2日生，居民身份证号码320721196208020628，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队110号。原告李传教，男，1957年3月10日生，居民身份证号码320721195703100655，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队81号。原告席作强，男，1972年1月13日生，居民身份证号码320721197201130618，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队57号。原告张萍，女，1969年6月27日生，居民身份证号码320721196906270624，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队65号。原告李传通，男，1970年5月14日生，居民身份证号码320721197005140632，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队25号。原告万发明，男，1954年9月20日生，居民身份证号码320721195409200655，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队21号。原告席作民，男，1974年1月14日生，居民身份证号码320721197401140618，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队113号。原告李家穆，男，1966年12月20日生，居民身份证号码320721196612200639，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队97号。原告李家全，男，1972年8月4日生，居民身份证号码320721197208140616，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队100号。原告李小样，男，1976年2月5日生，居民身份证号码320721197602050619，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队99号。原告焦建开，男，1969年1月29日生，居民身份证号码320721196901290650，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队69号。原告席作君，男，1968年8月2日生，居民身份证号码32072119680802063X，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队92号。原告李家君，男，1969年5月28日生，居民身份证号码32072119690528061X，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇政府宿舍91号。原告王维君，女，1960年2月29日生，居民身份证号码320721196002290622，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队58号。原告徐侠，女，1972年11月25日生，居民身份证号码320721197211250621，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队28号。原告李传作，男，1945年10月13日生，居民身份证号码320721194510130618，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队7号。原告席作永，男，1964年4月29日生，居民身份证号码320721196404290633，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾二队42号。原告徐允卓，男，1950年4月12日生，居民身份证号码320721195004120614，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队68号。原告许文元，男，1951年2月25日生，居民身份证号码320721195102250631，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队118号。原告席思远，男，1979年1月16日生，居民身份证号码320721197901160615，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队119号。原告李家斌，男，1970年7月22日生，居民身份证号码320721197007220636，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇文化三巷3号。原告徐修岭，男，1975年6月23日生，居民身份证号码32072119750623061X，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队64号。原告徐修松，男，1972年10月25日生，居民身份证号码320721197210250638，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队64号。原告王琴，女，1971年10月5日生，居民身份证号码320721197110050647，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队94号。原告徐允昌，男，1967年5月3日生，居民身份证号码320721196705030616，汉族，农民，住连云港市赣榆区赣马镇西湾子村焦湾一队93号。