河南省范县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0926行初44号
原告李某1，男，住濮阳县。
被告濮阳县交通运输局执法大队，住所地濮阳县城关镇国庆路05号。
法定代表人：段振中，大队长。
委托代理人李俊丽，住濮阳县。
委托代理人郭建华，河南长庚律师事务所律师。
原告李某1诉被告濮阳县交通运输局执法大队（以下简称濮阳县交通执法队）行政处罚纠纷一案，于2017年9月15日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭,于2017年10月9日公开开庭审理了本案。原告李某1，被告濮阳县交通执法队的委托代理人李俊丽、郭建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月28日，被告濮阳县交通执法队作出豫濮县交综强措决（2017）120019号交通运输行政强制措施决定书，认为李某1在期限内拒不到指定地点接受调查处理，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条、《河南省道路运输条例》第三十八条第二款的规定，决定扣押李某1的豫Ｊ×××××号车辆，停放于濮阳县龙泰停车场。该决定书于2017年4月28日直接送达李某1，已执行。
原告李某1诉称，2017年4月20日，李某1驾驶自有的豫Ｊ×××××号开端小型普通客车，送亲戚进城参加驾考，行至刘楼路口时，碰到了坐车的亲戚肖某的同村邻居，肖某让顺便拉上了两人。当车行至濮阳县人民医院乘坐顺车的两人下车时，被濮阳县交通执法队人员拦截，濮阳县交通执法队以原告李某1未取得巡游出租经营许可为由，当场将原告车辆扣押，但未向原告送达任何手续，2017年4月26日，向原告送达听证通知书及违法行为通知书。2017年4月28日，向原告送达交通运输行政强制措施决定书，告知扣押车辆。原告驾驶私家车辆送亲戚，顺便无偿捎带他人，未收取任何费用，不属于经营行为。被告扣押车辆违法，作出的该强制措施决定书程序违法，缺乏事实依据。原告李某1请求撤销豫濮县交综强措决（2017）120019号交通运输行政强制措施决定。原告李某1提供了如下证据：证人肖某、李某、耿某出庭作证。
被告濮阳县交通执法队辩称，原告李某1驾驶豫Ｊ×××××号车未取得巡游出租汽车经营许可、擅自从事巡游出租汽车经营活动，由高革素、刘保山、李青利、梁某某举报至濮阳县交通执法队，称原告李某1长期从事巡游汽车出租经营活动，车上人员耿某某、刘某某证明乘车费用是9元。被告濮阳县交通执法队对李某1进行了询问，原告李某1承认存在上述事实，并承认其没有取得巡游出租车经营许可，没有办理道路运输证。经被告濮阳县交通执法队调取公安交通卡口记录，发现原告李某1驾驶涉案车辆多次违法从事巡游出租汽车经营活动；原告李某1驾驶豫Ｊ×××××号车长期违法从事巡游出租汽车经营活动，严重扰乱了客运市场，其违法行为被群众举报，社会影响恶劣，濮阳县交通运输执法大队根据其违法事实、情节依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条、《河南省道路运输条例》第三十八条第二款对其涉案车辆采取扣押措施正确。濮阳县交通运输执法大队作出的豫濮县交综强措决（2017）120019号交通运输行政强制措施决定程序合法。被告濮阳县交通运输执法队请求驳回原告李某1的诉讼请求。被告濮阳县交通运输执法队在法定期限内提供了如下证据：第一组，（一）行政执法主体证据：1、事业单位法人证书；2、法定代表人身份证明书；3、段振中身份证复印件；4、濮县编（2015）24号文件；5、河南省行政执法证（5）人。（二）程序类证据：1、梁某某举报记录；2、梁某某举报材料；3、现场笔录；4、立案审批表；5、证据登记保存清单；6、违法行为通知书；7、文书送达回证；8、交通运输行政强制措施（执行）审批表；9、交通运输行政强制措施决定书；10、文书送达回证；11、交通运输行政强制执行催告书；12、文书送达回证；13、延长扣押期限审批表；14、延长扣押期限通知书；15、文书送达回证；16、民事裁定书。第二组实体类证据：1、梁某某举报材料；2、现场笔录（2017年4月20日）；3、李某1驾驶证；4、车辆行驶证；5、耿某某的询问笔录；6、刘某某的询问笔录；7、李某1的询问笔录；8、案件处理意见书；9、重大案件集体讨论记录。第三组，法律依据：1、证据登记保存，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款；2、扣押车辆行政强制措施，《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条；《河南省道路运输条例》第三十八条第二款；3、延长扣押期限，《中华人民共和国行政强制法》第二十五条。
原、被告提交的上述证据，经庭审质证，质证意见如下：
一、对原告李某1申请的证人证言，被告濮阳县交通运输执法队认为，耿某当时不在车上，其证言不能证明原告所述的案件事实；肖某和原告有亲戚关系，李某2和原告的哥哥是朋友关系，其证言不属实，三人的证言均不能否认原告向刘某某、耿某某收取费用的事实，原告非法从事巡游出租汽车经营活动事实清楚。
二、对被告濮阳县交通运输执法队提交的证据，原告李某1认为，对第一组证据（二）中的1、2梁某某举报材料有异议，该举报人员举报不属实，原告没有私自拉客；对证据5有异议，被告在2017年4月20日扣押原告车辆到停车场，并未向原告出具证据保存清单，两份清单都在卷宗内，足以证明被告程序违法；对证据6、7、8有异议，被告均已向原告送达，但认定事实不清；对证据9有异议，强制措施决定书的送达时间及告知事项显示，本决定作为扣押物品清单，而被告实际扣押时间是在2017年4月20日，足以证明被告的程序违法；对第二组证据中的证据1、2、5、6有异议，四份询问笔录与举报材料矛盾，举报不实；证据4显示原告2017年2月6日购买该车辆，被告的处罚缺乏事实依据；对于第三组法律依据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告申请的三位证人中，耿某不在现场，其证言与其子耿某某的现场询问笔录内容矛盾，肖某、李某2与原告有亲戚或其他关系，且无其他证据印证，本院不予采信。被告濮阳县交通执法队提交的证据来源合法，客观真实，证据之间能够相互印证，与本案具有关联性，可以作为本案定案依据，依法予以确认。
经审理查明，2017年4月20日8时30分，濮阳县交通执法队何涛、张文峰等执法人员接群众举报在濮阳县人民医院门口执法检查时发现李某1驾驶豫Ｊ×××××号车拉载4名乘客从白罡乡送往濮阳县县城，经询问车上乘客，其中2名乘客与李某1议价车费9元钱，该车涉嫌未取得巡游出租车经营许可，擅自从事巡游出租车经营活动。被告于2017年4月20日对豫Ｊ×××××号车实施证据登记保存措施，责令李某17日内到濮阳县交通执法队接受调查处理。李某1在限期内未到指定地点接受调查处理。被告濮阳县交通执法队于2017年4月28日作出豫濮县交综强措决（2017）120019号交通运输行政强制措施决定书，决定扣押李某1的豫Ｊ×××××号车辆，停放于濮阳县龙泰停车场。该决定书于2017年4月28日直接送达李某1，已执行。原告李某1不服该行政强制措施决定，诉至本院。
另查明，原告李某1的豫Ｊ×××××号车辆经被告濮阳县交通执法队申请，濮阳县人民法院于2017年7月5日将该车辆予以查封。
本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，故濮阳县交通执法队具有道路运输管理的法定职责。《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条规定，道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的。《河南省道路运输条例》第三十八条第二款规定，对无证经营以及在限期内拒不到指定地点接受调查处理的,可暂扣运输车辆,出具暂扣凭证。本案中，被告濮阳县交通执法队以原告李某1驾驶豫Ｊ×××××号车未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，且在限期内拒不到指定地点接受调查处理，事实清楚、证据充分；被告濮阳县交通执法队履行了立案、调查、听证等法定程序，程序合法，且适用法律正确。原告李某1诉称被告濮阳县交通执法队作出的该行政强制措施决定程序违法，缺乏事实依据，证据不足，本院不予采信；原告李某1请求撤销被告濮阳县交通运输局执法大队作出的濮县交综强措决（2017）120019号交通运输行政强制措施决定，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李某1的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李某1负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 段延标
审 判 员 曹秀增
人民陪审员 沈庆春
二〇一七年十二月一日
书 记 员 鲍焕军