福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终51号
上诉人（一审第三人）唐克明，男，1954年12月23日出生，汉族，住四川省营山县。
委托代理人丁永峰、甘雪琦，福建秉峰律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福州市人力资源和社会保障局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号东部新城商务办公中心区1号楼6、7层。
法定代表人王命瑞，局长。
委托代理人蔡颖敏，闽侯县人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（一审原告）福建南平剑州建设工程有限公司，住所地福建省南平市建设路57号C幢安置楼201室。
法定代表人薛盛美，总经理。
委托代理人李林锦，福建宽达律师事务所律师。
上诉人唐克明因福建南平剑州建设工程有限公司诉福州市人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，不服福州市仓山区人民法院（2015）仓行初字第151号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明：2013年12月25日下午，第三人唐克明在闽侯县竹岐乡罗洋村饭溪自然村下林坑公路施工工地上施工时，右脚掌被案外人驾车碾压致受伤。2014年9月1日，第三人向被告申请认定工伤。同日，被告对第三人的工友袁斌制作调查笔录，袁斌称“唐克明是流动给人家倒水泥的”“唐克明的工资是按照施工方量计算”“20元／方”“没有具体的要求上班时间”。2014年12月8日，被告向原告送达《工伤认定举证通知书》。2015年2月2日，被告作出榕侯劳险伤（决）字（2014）322号《认定工伤决定书》，主要内容：“2013年12月25日15时许，唐克明在福建南平剑州建设工程有限公司承包的闽侯竹岐乡罗洋村笔架山至下林坑自然村公路工程工地上扒水泥时，不慎被郑生驾驶蒙J×××××运水泥货车倒车时碾压到左脚掌致伤，伤后被送往中国人民解放军第四七六医院救治，经治疗诊断为：右足毁损伤。综上，唐克明同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”
一审法院认为，被告福州市人力资源和社会保障局依法具有作出被诉工伤认定行政行为的职权。依《工伤保险条例》第十八条、第十九条的规定，申请人提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系的证明材料；职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案工伤认定程序中，第三人未提交其与原告之间有劳动关系的证明材料，原告虽主张与第三人没有劳动关系也未提交相应证据。被告制作了第三人工友的调查笔录，但其中对于工资支付方式、是否接受管理等内容的陈述，不仅不足以证明双方存在劳动关系，且与第三人的主张明显矛盾。庭审中，原告明确否认存在劳动关系，第三人对上述笔录内容亦有异议。在申请人未尽初步举证义务，所制作的调查笔录又有明显矛盾的情况下，被告关于“原告没有提出第三人不是其员工的证据，就认定第三人与原告有劳动关系”的主张，不予采纳。劳动关系是工伤认定的前提条件，现有证据无法证明原告与第三人有劳动关系，也无法证明有招用或聘用第三人的事实。被告对此未进一步调查核实、排除矛盾，即认定第三人所受伤害为工伤，属事实认定不清，主要证据不足，依法应予撤销。因此，原告要求撤销被告所作的榕侯劳险伤（决）字（2014）322号《认定工伤决定书》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）之规定，判决撤销被告福州市人力资源和社会保障局于2015年2月2日所作的榕侯劳险伤（决）字（2014）322号《认定工伤决定书》。
上诉人唐克明不服一审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人在申请工伤认定时向福州市人力资源和社会保障局提交的闽侯县公安局竹岐派出所《调查情况说明》，证明其受到事故伤害时正在施工中，即正处于工作状态；且事故发生地点在“闽侯县竹岐乡罗洋村饭溪自然村下林坑公路施工工地”，以及《公路工程施工合同》证明上诉人受伤时从事的工程项目实施单位为被上诉人福建南平剑州建设工程有限公司。一审法院对该证据认证“可以证明上述公路施工项目承包给原告公司”。由此可以证明上诉人与被上诉人公司之间形成事实劳动关系。二、被上诉人福建南平剑州建设工程有限公司在行政诉讼起诉书中只是说上诉人未尽安全注意义务，对其受伤行为应承担全部责任，并没有否认上诉人与被上诉人之间事实劳动关系。三、被上诉人福建南平剑州建设工程有限公司主张与上诉人没有劳动关系，但未提交相应证据，应承担举证不能的不利后果。综上，上诉人请求：1.撤销一审判决；2.改判维持福州市人力资源和社会保障局于2015年2月2日所作的榕侯劳险伤（决）字（2014）322号《认定工伤决定书》。
被上诉人福州市人力资源和社会保障局辩称，上诉人与福建南平剑州建设工程有限公司存在劳动关系，上诉人在闽侯县竹岐乡罗洋村饭溪自然村下林坑公路施工工地上施工时施工时被货车碾压受伤，工地是福建南平剑州建设工程有限公司。同时，答辩人也对上诉人的工友进行调查，工友称上诉人的工资发放方式是按照施工方量计算，按照工地流程，受到工地管理。因此，根据相关事项规定的通知，答辩人认为上诉人与福建南平剑州建设工程有限公司存在劳动关系，上诉人受到的事故伤害符合“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的情形。请求撤销一审判决，维持被诉认定工伤决定。
被上诉人福建南平剑州建设工程有限公司辩称，福州市人力资源和社会保障局提供的上诉人工友袁斌的调查询问笔录中，袁斌陈述：“唐克明的工资是按照施工方量计算，一般都是分项计算，扒水泥的有5个人，20元／方，做完总的方量，计算出总的价钱，合计完由5个人平均分……”答辩人认为应当属于承揽关系。一审法院事实认定清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明，福建南平剑州建设工程有限公司将其承包的建设工程中的倒水泥部分分包给姓赵的自然人，而唐克明系该自然人招用的劳动者。
本院认为，被上诉人福州市人力资源和社会保障局向一审法院提交的唐克明工伤认定申请表、闽侯县公安局竹岐派出所《调查情况说明》、《公路工程施工合同》、闽侯县公安局询问／讯问笔录、疾病证明书、病历，以及福州市人力资源和社会保障局对唐克明工友袁斌的询问调查笔录，可以证明唐克明在福建南平剑州建设工程有限公司承包的闽侯县竹岐乡罗洋村饭溪自然村下林坑公路工程工地上施工时被货车碾压受伤的事实。参照《劳动和社会保障部确立劳动关系有关事项的通知》第四条关于“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定，福建南平剑州建设工程有限公司将其承包的部分工程业务分包给不具有相应工程承包资质条件的个人，这种内部责任形式的包工，具有劳动关系的特征，虽然劳动者与工程发包人没有签定劳动合同，但仍应由工程发包人即福建南平剑州建设工程有限公司承担本案用工主体责任。福州市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，作出榕侯劳险伤（决）字（2014）322号《认定工伤决定书》，并无不当。
根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”福建南平剑州建设工程有限公司未能提供证明唐克明存在法定的“非工伤”情形的证据，应承担举证不能的法律后果。
综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人的上诉理由可以成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销福州市仓山区人民法院（2015）仓行初字第151号行政判决；
二、驳回被上诉人福建南平剑州建设工程有限公司的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人福建南平剑州建设工程有限公司承担。
审 判 长 翁小明
代理审判员 曾 莹
代理审判员 蔡陈飞
二〇一六年三月三十日
书 记 员 曾 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者履行给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。