内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0403刑初228号
公诉机关内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民检察院。
被告人刘凤龙,男,1959年11月18日出生于内蒙古自治区，汉族,高中文化，赤峰市元宝山区平庄镇东六家村民委员会主任，住赤峰市。2016年1月7日因殴打他人被赤峰市公安局元宝山区分局行政拘留十二日，并处罚款五百元。2016年8月17日因涉嫌犯受贿罪经赤峰市元宝山区人民检察院决定并于同日被赤峰市公安局元宝山区分局执行刑事拘留，同年8月24日经赤峰市元宝山区人民检察院决定并于同日被赤峰市公安局元宝山区分局执行取保候审。
辩护人李洪涛，内蒙古红城律师事务所律师。
赤峰市元宝山区人民检察院以元检公诉刑诉（2016）220号起诉书指控被告人刘凤龙犯受贿罪向本院提起公诉，本院于2016年11月16日以简易程序受理后，同年12月6日转为普通程序并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。赤峰市元宝山区人民检察院指派检察员单九祥、成微微出庭支持公诉。被告人刘凤龙及其辩护人李洪涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
赤峰市元宝山区人民检察院指控，2012年6月至2016年8月，被告人刘凤龙任赤峰市元宝山区平庄镇东六家村村民委员会主任。2013年至2014年期间，被告人刘凤龙在协助人民政府进行危房改造过程中，为不符合危房改造条件的农户申请危房改造补助款，在危房改造款拨付到农户的一卡通账户后，索取和收受农户钱财合计人民币28000元（其中向江某、梁某、孟某、赵某1四人索要共计12000元，通过侯某向杜某1、李某2、廉某三人索要共计8000元）。案发后，追缴赃款人民币28000元。针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言及被告人供述等证据，认为被告人刘凤龙利用职务便利，在协助人民政府从事危房改造工作中，多次索取和收受他人财物，为他人牟取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三款、第三百八十五条第一款的规定，应以受贿罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人及其辩护人对公诉机关指控的罪名均无异议。被告人对指控其向李某2、廉某各索要2000元无异议，其辩称向赵某1索要的是2000元，不是5000元；梁某、杜某1、孟某是主动给他的，不是他索要的，其中杜某1给他2000元，不是3000元；其未收到江某、王某1、杜某2给付他的钱款。辩护人提出的辩护意见是被告人收受村民钱款是为了弥补被告人为村里垫付的款项，认定被告人索贿证据不足，被告人具有坦白情节，被告人在侦查阶段退回了全部涉案款项，具有悔罪表现，可对其免于刑事处罚或判处缓刑。
经审理查明，被告人刘凤龙自2012年6月至2016年8月期间任赤峰市元宝山区平庄镇东六家村民委员会主任。2013年至2014年期间，被告人刘凤龙在协助人民政府进行危房改造过程中，为不符合危房改造条件的农户申请危房改造补助款，在危房改造款拨付到农户的一卡通账户后，索取和收受农户钱财合计28000元（其中向江某索要2000元、向梁某索要3000元、向孟某索要2000元、向赵某1索要5000元，通过侯玉贵向杜某1索要4000元、向李某2索要2000元、向廉某索要2000元，另收取王某11500元、高某1500元、杜某22000元、王贵有1000元，李某12000元）。案发后，侦查机关向被告人追缴赃款28000元。
上述事实，有公诉机关提供、并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、赤峰市元宝山区人民检察院反贪污贿赂局出具的案件来源说明证实案件来源情况。
2、证人候某的证言证实，他自2012年6月至今一直在东六家村委会工作。危房改造的申报程序是村民把危房改造申请报到村委会，村委会经过初步审核，一般情况差不多就报到镇政府，由镇政府和区住建局审核后，下放危房改造的指标数并确定符合规定的名单，之后村委会通知各户重建或修缮，刘凤龙负总责，村里面都找刘凤龙申报，他负责一些照相和办理相关手续的工作。当时不少申报的房子已经改造完了，当时照的改造前的房子是用别人家的老房子照的，是刘凤龙要他这么做的，刘凤龙跟他说今年危房改造指标下来晚了，一些村民家的房子都已经改造完了，你找别人家的老房子照个相吧。危房改造款都是直接打到村民一卡通里面，危房改造款拨付下来后，刘凤龙让他打电话通知危房改造户给自己表示表示，就是送点钱，这样他打电话通知了一些危房改造户。有一次刘凤龙他俩一起到镇政府办事，刘凤龙跟他说危房改造的钱已经拨下来了，你跟有些改造户说说，让他们安排安排、表示表示，也就是让改造户给自己拿点钱，后来他也按照刘风龙的意思给改造户打电话说了。他给杜某1、赵某3、赵某2打过电话，其他人还有，过了三年了，他想不起来具体还有谁了，他跟谁说过对方自己能记得。他就是说给刘凤龙送点钱，具体细节他记不清了，一般都是他以打电话的方式，通过核实改造款是否拨发到一卡通中，顺便跟他们说给刘凤龙送点钱。他当时没有告诉村民给刘凤龙送钱的具体数额，他记不清通知多少户了。
3、证人江某的证言证实，2013年她家房子重建，她听说别人家都得了危房改造款，她就找村长刘凤龙申请，刘凤龙说帮她办，办完后给自己表示点。后来危房改造款拨付下来20500元，刘凤龙给她打电话说钱都下来了，怎么还没动静，别人家都表示了，你家还没来呢。第二天她从家里拿了2000元到刘凤龙家，把钱给了刘凤龙，刘凤龙当时说嫌少，别人家都给4000呢，她说以后有钱了再给，刘凤龙就没再说什么。
4、证人梁某的证言证实，2013年他得危房改造款大约18000多元，危房改造这事他给刘凤龙的3000元钱是刘凤龙打电话向他要的，刘凤龙说别人家都交4000元，他们有亲属关系，让他给3000元就行了，他从家里拿上3000元钱送到刘凤龙家里，刘凤龙说这钱是需要安排上面的。
5、证人杜某1的证言证实，2013年他找侯某申请危房改造，后来侯某到他家老房子拍了照片之后，他自己掏钱重新盖了房子，入冬时候钱拨付下来，侯某告诉他危房改造款打到他卡里了，让他查一查，后来村委会主任刘凤龙让候某跟他要3000元钱，有一天早晨他拿3000元钱去刘凤龙家给刘凤龙送去，刘凤龙嫌少很生气，说他不讲究，这样他又回家拿了1000元给刘凤龙送去，刘凤龙没再说什么。
6、证人李某2的证言证实，大约在2014年年初，侯某给他打电话说钱下来了，他家房子不符合条件，刘凤龙没少给你协调，你得给刘凤龙表示表示，他说你看给多少，侯某说2000吧，你这事刘凤龙没少给你协调，协调上面也得用钱，后来他把2000元钱给了刘凤龙。
7、证人廉某、冯某的证言证实，2013年他们家房子装修，他们和刘凤龙说能不能给他家申请危房改造款，刘凤龙同意了，让他们先装修着，后来候某到他家给房子照的相，老房子照片用的是赵广义家旧房子照的，后来钱拨付下来，候某打电话让他查看，并且让他给刘凤龙表示表示，这样冯某拿2000元钱给刘凤龙送去了，刘凤龙当时嫌少了。
8、证人孟某的证言证实，2013年他家房子翻建，他找刘凤龙申请危房改造款，刘凤龙同意后，侯某到他家给房子照相，因为他家房子已经翻建了，改造前的照片是用他家东厢房照的，20500元改造款拨付下来后，刘凤龙给他打电话，让他给自己表示表示，送点钱，他拿2000元钱到刘凤龙家给了刘凤龙。
9、证人赵某1的证言证实，大约在2014年阳历年的时候，政府给他的一卡通转入2万元的危房补助款，有一天刘凤龙到他家说你家房子能得到这些钱都是我办的，这得送礼，你给我5000元钱，后来刘凤龙开车拉着他到信用社支了20500元，在信用社大厅他给刘凤龙5000元。
10、证人王某1的证言证实，2013年春天他家房子装修，他找到侯某报名申请危房改造款，由于他家房子已经装修了，侯玉贵说到他家邻居的房子照张相吧，后来危房改造款下来后，他媳妇尹某拿了1500元给刘凤龙送去表示感谢。
11、证人高某的证言证实，大约在2014年1月份，他家的危房改造款8000元转入他父亲高某的一卡通中，后来他听说别人家都给刘凤龙送钱了，他跟他父亲说咱们也给刘凤龙送去吧，别等人家来要，他父亲从家拿了1500元现金给他，他到刘凤龙家把钱给了刘凤龙。
12、证人杜某2的证言证实，他家危房改造款10500元下来后，他从中拿出2000元主动给刘凤龙送去，感谢刘凤龙帮他申请了危房改造款。
13、证人王某2的证言证实，他在刘凤龙家院子给了刘凤龙1000元，是在危房改造款下来后，他说他家房子的事刘凤龙没少帮忙，给刘凤龙1000元，别嫌少，刘凤龙客气几句就收下了。
14、证人李某1的证言证实，2013年他家房子装修，装修过程中，他听说政府有危房改造项目，当时他在赤峰经营苗圃不在家，他让他母亲找刘凤龙说危房改造的事。2013年冬天危房改造款8000元打到他的一卡通上了，他把钱取出来后，给王某3结算了工钱，并且多给2000元，让王某3帮着把2000元钱捎给刘凤龙，感谢刘凤龙的帮忙。
15、证人王某3的证言证实，他给李宝刚家房子做过防水保温和吊顶子，连工带料共计给他9000多元钱。2013年冬天，李某1给他结维修房子的钱时多给他2000元，让他给刘凤龙送去。赵某1家房子的防水和保温是刘凤龙找他做的，赵某1给他9000多元工钱，当时刘凤龙、赵某3也在场。
16、证人刘某2的证言证实，2014年年初，侯玉贵给他打电话说危房改造款的钱下来了，让他给刘凤龙表示点，他当时说自己和刘凤龙的关系不用给钱，给钱刘凤龙也不会要。
17、证人赵某2的证言证实，2014年年初，候某给他打电话说危房改造款下来了，让他给刘凤龙表示表示，他答应了，但后来没给。
18、证人赵某3的证言证实，2013年她家房子装修，她当时写了个申请，报给候某，大约到了12月份，候某打电话告诉她改造款打到她一卡通了，让她去取500元给刘凤龙表示感谢，刘凤龙为她家这事没少帮忙，她答应了，后来她考虑再三，也没舍得给刘凤龙。
19、证人胡某的证言证实，大约三四年前她家房子装修，听说有危房改造款项目，她到村里申请危房改造款，具体找谁她不清楚，后来候某到她家给她家房子照了相，上面也来人验收了，大约到2014年年初，村委会打电话通知她危房改造款下来了，让她查查，她家共计得到10500元，她到信用社把钱取了出来，这钱用作支付房子装修的费用了，她没有给刘凤龙送过钱。
20、证人刘庆武的证言证实，2013年他家房子装修，听说政府有危房改造项目，他找刘凤龙说想申请危房改造项目，刘凤龙同意给他报上去，侯某到他家给他家房子照了相，大约到了2014年年初，候某给他打电话说钱下来了，让他查查，他得了10500元，钱都用在装修房子了。
21、赤峰市元宝山区民政局、平庄镇人民政府当选证书证实，刘凤龙于2012年6月及2015年7月换届选举中，当选为东六家村委会主任。
22、赤峰市元宝山区平庄镇人民政府于2016年8月25日出具的证明证实，刘凤龙系平庄镇东六家村委会主任，自2010年至今，作为平庄镇农村危房改造工作领导小组成员，一直负责东六家村危房改造工作。
23、元宝山区平庄镇人民政府平政发（2010）17号关于成立农村危房改造工作领导小组的通知证实刘凤龙系该小组成员。
24、元宝山区人民检察院调取证据通知书、危房改造户档案材料、平庄镇危房改造补助资金花名表、元宝山区农村危房改造工作领导小组办公室文件、赤峰市元宝山区建设局、赤峰市元宝山区发展和改革局、赤峰市元宝山区财政局关于印发元宝山区危房改造工作实施方案的通知、元宝山区住房和城乡建设局出具的情况说明、赤峰市元宝山区住房和城乡建设局关于元宝山区2013年农村危房改造工作实施方案、赤峰元宝山农村商业银行杜某1等人一卡通账号明细等证据证实关于危房改造的规定及相关人员领取危房改造补偿款情况。
25、赤峰市元宝山区人民检察院扣押决定书、查封、扣押财物、文件清单证实扣押刘凤龙现金31500元，后返还3500元。
26、赤峰市公安局元宝山区分局赤公元（马蹄营子）行罚决字（2016）73号行政处罚决定书证实，刘凤龙于2016年1月7日因殴打他人被行政拘留12日，并处罚款五百元。
27、户籍信息证实被告人刘凤龙的自然身份情况。
28、被告人刘凤龙的供述证实，他是平庄镇东六家村委会主任，他主要负责他们村的危房改造项目，侯某配合他这项工作，侯某负责给危房照相和办理相关手续。2013年东六家村危房改造时，他作为村主任，负责村里的危房改造项目，当时危房改造指标下来后，一些想申请危房改造款的村民，房子已经装修完或翻盖完，不符合申请的条件，他帮助这些村民做了点假，他让侯某到别人家的老房子照相，充当一些危房改造前房子的照片，作为申报材料上报，帮助村民申请获得了危房改造款。危房改造款下来后，有的危房改造户给他送了些钱，其中一些不是他主动要的，有些是他自己直接要的，还有就是他跟侯玉贵说，让候某告诉关系不错的危改户给他送点。当时他们村很多人找他申请危房改造款，他帮助村民申请改造款跑前跑后的，没少给村民帮忙，所以他跟一些村民要点钱，还有一些是为了感谢他主动给他的。危房改造款是三级审核制度，先是村民向村委会上报，村委会将上报的申请全部上报到镇、区政府，上面派人和村委会的人到各个申报户逐个审核，最后确定具体符合规定的户，之后政府通知村委会告知符合条件的人家，由候某给各户改造前、改造中、改造后的房子拍照，他没有对照片中房子的真实性进行审核。他在危房改造项目中收取杜某12000元，王桂友1000元，李某22000元，廉某2000元，李宝刚2000元，赵某12000元，王彦志2000元，刘敬武1500元，梁某2000元，孟某2000元，他能记起来的就这些了，还有一些他记不清了。他说的钱数是大约数，不太准确，具体多少钱送钱人本人应该知道。高某好像给过他1500元钱。他跟赵某1、梁某、杜某1要过钱，他能记清楚，其他的他记不清了
本院认为，被告人刘凤龙利用职务之便，在协助人民政府从事危房改造工作中，多次索取和收受他人财物，为他人牟取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。关于公诉机关指控被告人犯受贿罪的公诉意见本院予以采纳。关于被告人提出的梁某、杜某1、孟某是主动给他的钱款，不是他索要的，其未收到江某、王某1、杜某2的钱款，部分指控数额与事实不符，及其辩护人提出的认定被告人索贿证据不足的辩解、辩护意见，本院认为，通过证人候某及相关村民的证言、书证及被告人供述等证据足能认定被告人本人直接或通过候某间接向危房改造户索要钱款，以及另有三名危房改造户主动给付被告人钱款的事实，且数额与指控相符，故对上述辩解、辩护意见本院不予采纳。关于辩护人提出的被告人收受村民钱款是为了弥补被告人为村里垫付的款项的辩护意见，本院认为，被告人是否为村里垫付款项不影响在本案中对被告人行为构成受贿罪的认定，故对上述辩护意见本院不予采纳。关于辩护人提出的被告人具有坦白情节的辩护意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。关于辩护人提出的被告人在侦查阶段退回了全部涉案款项，具有悔罪表现的辩护意见本院予以采纳。鉴于被告人犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区亦无重大不良影响，经元宝山区司法局社会调查，可对其适用缓刑。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第九十三条第二款、第五十二条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第三款之规定，判决如下：
一、被告人刘凤龙犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、扣押被告人刘凤龙的违法所得人民币二万八千元予以没收并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 董立贺
人民陪审员 李彩丽
人民陪审员 王洪艳
二〇一七年三月六日
书 记 员 刘佳敏