苏州工业园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0591刑初574号
公诉机关江苏省苏州工业园区人民检察院。
被告人周宝林，男，1962年10月20日出生于江苏省苏州市，汉族，大学文化，原系苏州工业园区某街道某办主任。住苏州。2016年3月30日被抓获，次日因涉嫌犯滥用职权、受贿罪被刑事拘留，同年4月15日被逮捕。现羁押于苏州市第二看守所。
辩护人居兆、茅春雨，上海秉文律师事务所律师。
江苏省苏州工业园区人民检察院以苏园检诉刑诉〔2016〕561号起诉书指控被告人周宝林犯玩忽职守罪、受贿罪于2016年12月6日向本院提起公诉。本院审查后,认为不宜适用简易程序，遂决定中止审理，依法组成合�庭，公开开庭审理了本案。期间，公诉机关以补充侦查为由申请延期审理，本院依法准许。江苏省苏州工业园区人民检察院指派检察员苏云姝出庭支持公诉，被告人周宝林及其辩护人居兆、茂春雨到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、玩忽职守
2009年至2011年期间，被告人周宝林在担任原苏州工业园区某镇某办副主任期间，未严格履行审核职责，致使他人使用伪造的动迁资料套取国家动迁补偿款，造成国家财产损失人民币737025.59元。
二、受贿
2006年至2016年期间，被告人周宝林在担任苏州工业园区原某镇某办副主任、苏州工业园区某街道动迁安置办主任期间，利用分管民房动迁工作及主持某全面工作的职务之便，为他人谋取利益，收受贿赂共计人民币78.5万元。
被告人周宝林归案后如实供述了自己的受贿罪行。
为证实上述指控，公诉人当庭宣读和出示了被告人周宝林的供述笔录，证人赵某1、杨某1、范某、杨某2、赵某2、赵某3、钱某、朱某、彭某、吴某、张某1、顾某、秦某、徐某1、贺某、高某、凌某1、凌某2、李某1、徐某2、陈某1、杜某、丁某、马某、李某2、王某、陈某2、周某、夏某的证言笔录，中共苏州工业园区某镇委员会文件、任职文件、工作人员登记表，某设立及其职责说明，动迁小组工作人员情况说明，动迁政策说明、苏州工业园区房屋拆迁管理办法，动迁资料，财务凭证，银行明细，搜查笔录、扣押清单，发破案经过，户籍资料等证据。
公诉机关认为，被告人周宝林应当以玩忽职守罪、受贿罪追究刑事责任，其如实供述受贿罪行。提请本院依法判处。
被告人周宝林对起诉书指控的受贿事实及罪名不持异议，提出其不知道杨某2使用的伪造的动迁资料，其不构成玩忽职守罪的辩解。
辩护人对起诉书指控的被告人周宝林基本犯罪事实没有异议，提出被告人周宝林无玩忽职守行为、其如实供述自己受贿罪行、无前科劣迹、退出部分赃款，请求对其从轻处罚的辩护意见。
经审理查明：
一、主体身份
2006年至2016年期间，被告人周宝林担任苏州工业园区原某镇某办副主任、苏州工业园区某街道某办主任，分管民房动迁工作及主持某全面工作。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、中共苏州工业园区某镇委员会文件、任职文件、动迁工作人员登记表等书证复印件、某镇某设立及其职责情况说明、某镇某车坊民房动迁组人员情况说明及相关证人的证言笔录，证实被告人周宝林任职及相关职责情况。
2、动迁政策说明、苏州工业园区房屋拆迁管理办法，动迁资料，证实苏州园区动迁政策与相关规定。
3、户籍资料，证实被告人周宝林的身份情况。
二、玩忽职守
2009年至2011年期间，被告人周宝林在担任苏州工业园区某镇某办副主任期间，在分管民房动迁工作过程中，未严格履行审核职责，致使苏州工业园区某镇某村（某社区）党总支书记杨某2（已另案起诉）伙同某人员冒用“赵�1”、“杨某1”的名义、使用伪造的动迁资料套取国家动迁补偿款，造成国家财产损失人民币737025.59元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、相关动迁资料，证实相关虚假动迁补偿及审批等情况。
2、记账凭证、付款资料复印件，证实被套取的动迁补偿款的支付及流向情况。
3、证人范某的证言笔录�陈述2008年其系负责某村动迁工作的小组长，主要负责民房动迁和小企业动迁中的丈量工作；2008年到2012年，其帮助某村书记杨某2以弄虚作假的方式套取过动迁款，数额大概几百万元；套取动迁款周宝林肯定是知道的，因为他是某办的副主任，是其的直接领导，用假协议套用补偿款是违反规定的，是大事，其作不了主；其去某办事的时候会顺便向周宝林反映杨某2想让帮忙套点动迁款，周宝林一般就是看看不说话，其认为周宝林是默认的，因为他和杨某2关系很好；周宝林如果认真履职，肯定不会批假材料，赵某1、杨某1的两份动迁假材料有周宝林审批，周宝林如果认真审核，能审核出来这些虚假材料等情况。
4、证人杨某2的证言笔录，陈述其以村里资金紧张�由向当时负责村里民房动迁工作的小组长范某提出，能否从动迁款上面套一些钱出来缓解资金紧张问题，范某当时同意了；其送了周宝林十几万，希望他在动迁政策上多照顾一点，村里用了假的动迁资料套取动迁款，希望周宝林在审批上宽松一点；我们村里有假材料周宝林是知道的，但是具体哪块假不一定知道，因为村里有钱给他，他知道肯定是套取的资金；周宝林到村里，其向他提出村里资金比较紧张，想套取点补偿款，周宝林让其自己去操作，只要面上通得过等情况。
5、证人赵某2的证言笔录，陈述赵某1、杨某1的户口不在某村，所以动迁资料肯定是假的，相关的动迁款也没有支付给本人的情况。
6、证人赵某1、杨某1的证言笔录，陈述其等人没有签订过相关涉案动迁协议，也没有拿到相应动迁款的情况。
7、证人钱某的证言笔录，陈述其在某镇某办任主办会计期间，相应的动迁资料需要分管动迁的副主任周宝林审核签字的情况。
8、证人朱某的证言笔录，陈述2004至2012年期间，其系某镇某办主任，副主任有周宝林等人；其总体负责某业务，副主任周宝林对具体业务负责，包括政策把关、签订协议、请款、动迁等；周宝林是负责人要认真审核款项是否应当支付，是否符合规定，有无弄虚作假情况，对动迁材料真实性负责等情况。
9、证人彭某的证言笔录，陈述其曾经担任某办办事处副主任，负责车坊动迁工作；某某派了各小组到各办事处；周宝林负责车坊民房动迁工作，对政策掌握、适用，动迁资料的审核把关都要负责等情况。
10、证人赵某3的证言笔录，陈述其系某民房小组的工作人员，其在范某安排下参与了虚构相关人员动迁资料等情况。
11、被告人周宝林的供述：
（1）2016年3月30日的笔录，供述其在担任某镇某办副主任期间负责民房拆迁工作，职责主要是掌握动迁政策，对每户进行审核，不符合规定不给通过；当时某村书记杨某2跟其打招呼，送钱给其，让审批的时候宽松点，其对杨某2和动迁小组长范某合伙编造虚假动迁协议套取动迁款的事情没有制止；范某当时没有直接和其汇报杨某2造虚假动迁协议，只是每次婉转的说有些不需要安置住房而需要货币补偿的动迁户的动迁协议需要审核盖章，因为之前杨某2和其打过招呼，再加上之前对所有动迁户都摸过底，不可能一下新增货币补偿的动迁户，其知道这是套取动迁款的托词，其也没有认真审核，就通过了；具体套取的金额不清楚，以查到为准；其知道这种行为是违反动迁政策的、也知道这样会造成国家损失，但是基层�迁工作有时候需要套取经费用于动迁的额外补偿，推进动迁进度，另外杨某2也给了其不少好处，其就没有认真审核等情况。
（2）2016年3月31日的笔录，供述某村书记杨某2送钱给其，希望其关心该村动迁工作，还有他要通过造假材料，套取点动迁经费，用于额外补偿，加快动迁进程；具体造假资料系杨某2和动迁小组长范某合作弄的；其想套取的动迁费用用于动迁工作，所以没有阻止等情况。
（3）2016年4月1日的笔录，供述某村书记杨某2和其提出村里资金比较紧，套点补偿款，其当时和他说可以把村里的集体厂房分一部分出来单独签协议进行补偿，�按照规定集体厂房不能分割补偿的，必须整体补偿，他当时没有明确讲编造假的动迁材料，但是其心里有数等情况
（4）2016年4月12日的笔录，供述某村书记杨某2为了套取补偿款，对其说村里资金比较紧张，想多弄点补偿款，其当时跟他提出可以把村里的集体资产做成民房拆迁，这样就可以弄点补偿款了；村集体资产按照规定是不能按照民房动迁的，其当时这样讲也是为了动迁工作，杨某2当时没有明确说要通过假材料套取动迁补偿款，但其知道杨某2有可通过造假材料套取补偿款等情况。
（5）2016年4月15日的笔录，供述某村书记杨某2提出想多弄点补�，问其有没有办法通过非正常渠道弄点补偿款；其提出把村里集体资产作称民房动迁多弄钱；其当时没有明确说怎么套取动迁款，后来他们村里上报材料，其就没有认真审核就签字了，具体是杨某2和范某操作等情况。
（6）2016年6月8日的笔录，供述某村书记杨某2和其说经费不够，问自己有什么办法；其说可以把村里的集体资产、仓库分部分补偿，这样钱可以到村里了，具体杨某2采取什么方式不清楚，估计有可能通过造假材料弄钱等情况。
被告人周宝林当庭供述其不知道杨某2使用虚假的动迁资料，如果知道，其肯定不同意的辩解。
关于被告人周宝林提出其不知道杨某2使用的系伪造的动迁资料，其不构成玩忽职守罪的辩解及辩护人提出被告人周宝林无玩忽职守行为的辩护意见。经查，被告人周宝林的供述及相关证人证言笔录、书证均能够证实被告人周宝林作为某副主任负责审查相关动迁请款资料，但其在明知道某村相关动迁资料可能虚假的情况下，仍没有认真履行其职责，造成国家巨额动迁款被套取，显属玩忽职守，故被告人的辩解及辩护人的辩护意见无事实及法律依据，不予采纳。
三、受贿
2006年至2016年期间，被告人周宝林在担任苏州工业园区某镇某办副主任、苏州工业园区某街道某1办主任期间，利用分管民房动迁工作及主持某全面工作的职务之便，为他人谋取利益，收受动迁村（社区）、动迁企业、资产评估企业所送钱款共计人民币78.5万元。具体分述如下：
1、2007年至2010年，被告人周宝林先后7次收受时任该村党总支书记杨某2所送钱款共计人民币10万元。具体分述如下：
（1）2007年、2008年、2009年、2010年每年春节前的一天，被告人周宝林在杨某2办公室，收受杨某2所送的钱款各人民币1万元。
（2）2008年7、8月份的一天，被告人周宝林在杨某2办公室收受杨某2所送的钱款人民币2万元。
（3）2009年上半年的一天，被告人周宝林在杨某2办公室收受杨某2所送的钱款人民币1万元。
（4）2010年上半年的一天，被告人周宝林在杨某2车里收受杨某2所送的钱款人民币3万元。
2、2006年至2009年，被告人周宝林先后5次收受时任某2村党总支书记马某所送款项共计人民币5万元。
（1）2008年春节前的一天，被告人周宝林在马某办公室收受马某所送钱款人民币1万元。
（2）2009年春节前的一天，被告人周宝林在马某办公室收受马某所送钱款人民币1万元。
（3）2006年、2007年、2008年每年年中的时候，被告人周宝林在马某办公室收受马某所送钱款各人民币1万元。
3、2008年至2009年，被告人周宝林先后3次收受时任某3村党总支书记陈某2所送的钱款人民币3万元。
（1）2008年春节前的一天，被告人周宝林在陈某2办公室收受陈某2所送钱款人民币1万元。
（2）2009年春节前的一天，被告人周宝林在陈某2办公室收受陈某2所送钱款人民币1万元。
（3）2009年5、6月份的一天，被告人周宝林在陈某2办公室收受陈某2所送钱款人民币1万元。
4、2008年、2009年每年初春节前的一天，被告人周宝林在时任某4村党总支书记李钰全办公室，每次收受李某3所送的钱款人民币1万元。
5、2009年春节前的一天，被告人周宝林在时任某5村党总支书记王某办公室，收受王某所送钱款人民币1万元。
6、2014年，被告人周宝林先后2次收受苏州工业园区某1冷库老板徐某2所送的钱款共计人民币12万元。
（1）2014年下半年的一天，被告人周宝林在一家面馆门口收受徐某2所送钱款人民币2万元。
（2）2014年年底的一天，被告人周宝林在其家中收受徐某2所送钱款人民币10万元。
7、2016年初至3月，被告人周宝林先后2次收受苏州工业园区某镇某2冷库老板李某1所送的钱款共计人民币12万元。
（1）2016年春节前的一天，被告人周宝林在其居住地附近路边，收受李某1所送钱款人民币2万元。
（2）2016年3月中下旬的一天，被告人周宝林在其居住地附近，收受�某1所送钱款人民币10万元。
8、2014年底的一天，被告人周宝林在苏州工业园区某3冷冻库老板陈某1办公室，收受陈某1所送钱款人民币5万元。
9、2016年2、3月份的一天，被告人周宝林在苏州市相城区某酒店附近路边，收受苏州工业园区某4冷库老板张某2所送钱款人民币5万元。
10、2016年春节前的一天，被告人周宝林在苏州工业园区跨塘锦丰广场附近，收受苏州工业园区某5冷库股东秦某所送的钱款人民币2万元。
11、2015年至2016年3月，被告人周宝林先后2次收受苏州工业园区某6冷库老板贺某所送的钱款共计人民币4万元。
（1）2015年年底的一天，被告人周宝林在其居住地停车场收受贺某所送钱款人民币2万元。
（2）2016年2、3月份的一天，被告人周宝林在其居住地停车场收受贺某所送钱款人民币2万元。
12、2015年12月至2016年春节，被告人周宝林先后2次收受苏州工业园区某7冷库�板吴某所送钱款共计人民币3万元。
（1）2015年12月份的一天，被告人周宝林在居住地停车场收受吴某所送的钱款人民币1万元。
（2）2016年春节前的一天，被告人周宝林在居住地停车场收受吴某所送钱款人民币2万元。
13、2016年春节前的一天，被告人周宝林在苏州工业园区跨塘某冷冻食品厂负责人张某1家中，收受张某1所送的钱款人民币3万元。
14、2015年11月至2016年春节，被告人周宝林先后2次收受苏州工业园区某8冷库老板顾某所送的钱款共计人民币2.5万元。
（1）2015年11月份的一天，被告人周宝林在顾某办公室门口收受顾某所送的钱款人民币5000元。
（2）2016年春节前的一天，被告人周宝林在上述地点收受顾某所送的钱款人民币2万元。
15、2016年3月份的一天，被告人周宝林在苏州工业园区某9冷库，收受该冷库老板徐某1所送的钱款人民币3万元。
16、2016年春节前的一天，被告人周宝林在苏州工业园区某10冷库老板凌某1朋友的车上，收受凌某1所送的钱款人民币2万元。
17、2016年春节前的一天，被告人周宝林在苏州工业园区某11冷库老板凌某2车上，收受凌某2所送的钱款人民币2万元。
18、2015年、2016年每年初春节前的一天，被告人周宝林在江苏某地产有限公司总经理丁某办公室，收受丁某所送的钱款各人民币1万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人周宝林的供述笔录，供述其利用职务便利，为相关动迁村（社区）、动迁企业及资产评估企业谋取利益，收受相关贿赂的情况。
2、证人吴某、张某1、顾某、秦某、徐某1、贺某、高某、凌某1、凌某2、李某1、徐某2、陈某1、杜某、丁某、马某、李某2、王某、陈某2、杨某2的证言笔录，证实其等人为了在动迁过程中获得照顾，向被告人周宝林行贿的情况。
3、动迁资料，证实涉案相关动迁的情况。
另查明，被告人周宝林被抓获后如实供述了自己的受贿事实；其家属向检察机关退出赃款人民币7万元；检察机关从被告人周宝林家中扣押了受贿的赃款人民币23万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、扣押清单、江苏省暂扣款专用收据，证实被告人家属向检察机关退赃及检察机关从被告人家中扣押赃款的情况。
2、发破案经过，证实被告人周宝林归案的情况。
本院认为，被告人周宝林身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人周宝林身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额巨大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人周宝林归案后如实供述了受贿罪行，对罪行予以从轻处罚。被告人周宝林一人犯有数罪，应予并罚。公诉机关指控被告人周宝林犯玩忽职守罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出被告人周宝林如实供述�己受贿罪行、无前科劣迹、退出部分赃款，请求对其从轻处罚的辩护意见。经查属实，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条，第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十九条，第六十七条第三款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人周宝林犯玩忽职守罪，判处有期徒刑九个月；犯受贿罪，判处有期徒刑四年五个月，并处罚金人民币四十万元；决定执行有期徒刑四年十个月，并处罚金人民币四十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月30日起至2021年1月29日止。罚金刑于本判决生效后第二日起�个月内执行，并上缴国库）。
二、暂扣于检察机关的人民币三十万元作为受贿赃款予以没收，并上缴国库；责令被告人周宝林继续未追缴赃款人民币四十八万五千元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省苏州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王 俊
人民陪审员 宋生林
人民陪审员 苏玉林
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二〇一七年十二月二十五日
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书记员顾丽萍