福建省龙岩市新罗区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0802刑初896号
公诉机关福建省龙岩市新罗区人民检察院。
被告人万少兰，女，1981年1月8日出生于河南省内乡县，汉族，高中文化，原系龙岩市财政局办公室聘用文员，住龙岩市新罗区。因本案于2017年6月2日被龙岩市新罗区人民检察院取保候审，同年11月15日被本院取保候审。现在家。
辩护人罗石金、冯昆远，福建路远律师事务所律师。
福建省龙岩市新罗区人民检察院以龙新检公刑诉[2017]889号起诉书指控被告人万少兰犯玩忽职守罪，于2017年11月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。福建省龙岩市新罗区人民检察院指派检察员苏某出庭支持公诉，被告人万少兰及其辩护人罗石金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明：
2015年7月23日至2016年9月6日，被告人万少兰在任龙岩市财政局办公室文某，负责管理龙岩市财政局法定代表人印章工作中，工作严重不负责任，未按照龙岩市财政局印章管理规定，对杨某（另案处理）提交用印的国库支付中心非集中支付业务的预算拨款凭证及审批材料进行审核，在未审核清楚的情况下即用印，甚至将印章交由杨某自己加盖。该行为导致杨某伪造的预算拨款凭证上加盖了龙岩市财政局法定代表人的银行预留印鉴，造成龙岩市采购办在上杭农商银行龙岩支行开设账户的采购资金在此期间被转出39笔，合计被骗金额达25000000元的重大损失。
被告人万少兰于2017年5月3日主动到龙岩市人民检察院投案，如实供述其主要犯罪事实。
上述事实，被告人及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审质证的立案决定书，被告人的户籍证明及相关身份情况材料，到案经过，涉案的预算拨款凭证、单位活期存款余额对账单、余额对账单回执，龙岩市财政局办公室工作人员分工安排、内部控制操作规程，《关于印发龙岩市财政局印章管理规定的通知》、《加强内部管控机制确保财政资金安全专题会议纪要》、《龙岩市政府采购资金账户管理有关情况说明》、《关于政府采购办银行账户开设与管理不规范的反馈意见》、《国库支付中心工作职责、人员配备、岗位分工与岗位职责》，杨某涉嫌犯罪的相关材料（含报案笔录、情况说明、立案决定书、公安机关起诉意见书、检察机关报送案件意见书等）以及其他相关书证，证人杨某、林某1、刘某1、叶某、黄某、张某、祝某、赖某、刘某2、谢某、林某2、李某1、李某2等的证言，被告人的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人万少兰玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。鉴于被告人能主动投案并如实供述其主要罪行，是自首，且本案的发生属“一果多因”，被告人万少兰在其中所起作用相对较小，依法予以减轻处罚。辩护人提出被告人万少兰的情节显著轻微，建议对其免予刑事处罚的意见，与所查事实不符，不予采纳；提出被告人万少兰系初犯，具有自首情节，且本案“情节特别严重”包含了诸多因素综合造成的意见，理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第九十三条第一款，第六十一条，第六十三条第一款，第四十五条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，判决如下：
被告人万少兰犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 赖 海 波
审判员 郑 丹 玫
审判员 马 莉 娜
二〇一七年十二月十四日
书记员 章娜(代)
本案主要适用的法律：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪】【玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第四十五条【有期徒刑的期限】有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第六十一条【量刑的事实根据与法律依据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十三条【减轻处罚】犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。
犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十七条(?javascript:SLC(17010,397)?)规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十七条(?javascript:SLC(17010,397)?)规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。