广西壮族自治区柳江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）江刑初字第7号
公诉机关广西壮族自治区柳江县人民检察院。
被告人覃建国，男，1957年8月16日出生于广西柳江县，壮族，高中文化，中共党员，柳江县交通运输局公路管理所路政队长，2011年6月10日至2012年3月抽调到柳江县湘桂铁路扩能改造（柳江段）征地拆迁工作领导小组办公室（以下简称“铁办”）工作。未被采取强制措施。
辩护人韦庆旋，广西天际律师事务所律师。
广西柳江县人民检察院以柳市江检刑诉字（2013）512号起诉书指控被告人覃建国犯玩忽职守罪，于2013年12月26日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭。期间，柳江县人民检察院以补充证据为由，于2014年1月20日向本院提出延期审理的申请，并于同年2月18日提请恢复审理。本院于2014年3月10日公开开庭审理了本案，柳江县人民检察院指派检察员张毅出庭支持公诉，被告人覃建国及其辩护人韦庆旋到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2009年，柳江县塘头村委塘头村村民王运友（已判决）在得知湘桂铁路扩能改造工程项目将征用柳江县第二工业开发区昌隆东街一带地块，并得知柳江县人民政府已于2009年6月1日发出征收土地、房屋公告后，为骗取国家拆迁补偿款，在柳州市柳邕路华润上城一带花费200元，请人以其妻子韦丽明的名义伪造了一本假集体土地建设用地使用证，证号为：江集建（进德）字第95652号。2009年9月至2010年2月间，王运友在位于柳江县第二工业开发区昌隆东街31号、32号地块上，抢建了两栋四层楼房，分别以韦丽明、黄先涛的名义骗取拆迁补偿款。被告人覃建国及黄新（已另案起诉）于2011年10月25日抽调到“铁办”土地房屋征收组工作，主要负责柳江县第二工业开发区民房征收工作，其主要职责是负责做好征地拆迁总费用的测算、负责征地拆迁费用的发放、负责与项目业主、施工单位、设计单位共同完成征地拆迁的丈量、发放、计算和核实签证等工作。被告人覃建国及黄新在“铁办”土地房屋征收组工作期间，2011年12月10日在办理位于柳江县第二工业开发区昌隆东街31号、32号被征收的拆迁户韦丽明、黄先涛的土地房屋征收过程中，在拿到柳州市浩东房屋拆迁有限公司送来的与被拆迁户韦丽明、黄先涛已签好的拆迁补偿协议书、补偿核定表及房屋拆迁调查表等资料后，没有按工作职责到相应的发证机关核查被拆迁户提交给拆迁公司的拆迁补偿材料是否真实、有效；也没有按当时相关的补偿文件规定到现场对韦丽明、黄先涛的被拆迁房屋进行实地核对审查补偿方案是否真实合理的情况下，就在柳州市浩东房屋拆迁有限公司送来的与被拆迁户韦丽明、黄先涛签好的补偿协议书、柳江县房屋征收补偿核定表、房屋拆迁调查表、被拆迁房屋结构表及常住人口登记表上的经办人、工作组处签名确认，并将签好字的材料呈报铁办领导审批签字后，分别一次性给韦丽明、黄先涛支付拆迁付补偿款934250.45元、967892.25元。被告人覃建国及黄新在工作中严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家拆迁补偿款损失共计1902142.70元。
认定上述事实的证据有：书证、被告人供述、证人证言等。
公诉机关认为，被告人覃建国身为国家机关工作人员，在办理土地房屋征收工作过程中，不认真履行职责，致使公共财产遭受1902142.70元的重大损失，情节特别严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第397条之规定，构成玩忽职守罪。请求本院依法惩处。
被告人覃建国辩称他自己原来是县交通局的司机，因工作需要抽调到铁办工作，在铁办攻坚阶段审核了大量的拆迁材料，涉案的两栋房屋是浩东拆迁公司把材料送给组长谭金龙后转分给他们对材料进行审核，之差拆迁公司有责任审核材料的真实性及到现场进行核查，他们只是对拆迁公司出具的补偿方案与补偿标准是否相符进行审核。即便构成犯罪，情节也是很轻微的。
辩护人韦庆旋提出被告人抽调到铁办后其工作内容由单位领导具体安排，是否应当到发证机关核查、到实地核对也都由领导安排，涉案的两栋房屋因为涉及到单位领导谭金龙与他人内外勾结导致。被告人犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚。
经审理查明
2009年间柳江县塘头村委塘头村村民王运友（已判决）在得知湘桂铁路扩能改造工程项目将征用柳江县第二工业开发区昌隆东街一带地块，并得知柳江县人民政府已于2009年6月1日发出征收土地、房屋公告后，为骗取国家拆迁补偿款，在柳州市柳邕路华润上城一带花费200元，请人以其妻子韦丽明的名义伪造了一本假集体土地建设用地使用证，证号为：江集建（进德）字第95652号。2009年9月至2010年2月间，王运友在位于柳江县第二工业开发区昌隆东街31号、32号地块上，抢建了两栋四层楼房。
被告人覃建国及同案人黄新于2011年10月25日抽调到“铁办”土地房屋征收组工作，主要负责柳江县第二工业开发区民房征收工作，主要职责是负责做好征地拆迁总费用的测算、负责征地拆迁费用的发放、负责与项目业主、施工单位、设计单位共同完成征地拆迁的丈量、发放、计算和核实签证等工作。2011年12月10日覃建国、黄新办理位于柳江县第二工业开发区昌隆东街31号、32号被征收的拆迁户韦丽明、黄先涛的土地房屋征收过程中，拿到柳州市浩东房屋拆迁有限公司送来的与被拆迁户韦丽明、黄先涛已签好的拆迁补偿协议书、补偿核定表及房屋拆迁调查表等资料后，没有按工作职责到相应的发证机关核查被拆迁户提交给拆迁公司的拆迁补偿材料是否真实、有效；也没有按当时相关的补偿文件规定到现场对韦丽明、黄先涛的被拆迁房屋进行实地核对审查补偿方案是否真实合理的情况下，就在柳州市浩东房屋拆迁有限公司送来的与被拆迁户韦丽明、黄先涛签好的补偿协议书、柳江县房屋征收补偿核定表、房屋拆迁调查表、被拆迁房屋结构表及常住人口登记表上的经办人、工作组处签名确认，并将签好字的材料呈报铁办领导审批签字后，分别一次性给韦丽明、黄先涛支付拆迁付补偿款934250.45元、967892.25元。覃建国、黄新在工作中严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家拆迁补偿款损失共计1902142.70元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、被告人覃建国身份材料：招收工人登记表、调整工资呈报审批表、在职人员名册及公民户籍证明。
2、湘桂铁路扩能改造相关的政府文件：包括征收土地、房屋公告（2009年6月1日）、柳江县人民政府关于湘桂铁路扩能改造工程房屋征收工作有关方案、调整充实湘桂铁路扩能改造征地拆迁工作领导小组的通知。其中，2009年6月1日发布的公告确定湘桂铁路扩能改造工程（柳江段）征收用地红线范围；同时明确自2009年6月1日起在红线范围内抢栽、抢建一律不予补偿；“通知”中明确覃建国、黄新系铁办土地房屋征收组成员；工作职责：负责做好征地拆迁总费用的测算、负责征地拆迁费用的发放、负责与项目业主、施工单位、设计单位共同完成征地拆迁的丈量、发放、计算和核实签证等工作。
3、集体土地建设用地使用证（江集建（进德）字第95652号）以及柳江县国土资源局证明，证实韦丽明名下的使用证无土地登记档案，属伪造的证书。
4、韦丽明、黄先涛房屋的照片、集体土地上房屋征收货币补偿协议书、柳江县房屋征收补偿核定表、被拆迁房屋结构表、房屋拆迁常住人口登记表、用款申请单、湘桂铁路房屋征收补偿复核表、转账交易明细、收据及黄先涛房屋的集体土地建设用地使用证和委托书。证实：王运友得到拆迁补偿款1902142.70元的相关手续。覃建国、黄新均在经办人、工作组处签名确认。
（二）证人证言
1、证人张立东（铁办副主任）证实：铁办土地征收组的工作人员要对拆迁的房屋、土地的面积、证照，包括土地证、房产证、营业执照等，进行全面的审核，包括对拆迁材料数据的真实性、证照的真实性等进行全面审核。
2、证人欧喜才（铁办副主任）证实：相关拆迁文件在大会上都宣读过，还印发给各个工作组传阅，平时多次组织相关的拆迁培训，程序大家都懂。对于拆迁公司报送来的材料必须要去现场调查、核实证件。
证人覃某、兰宏森印证了以上证言。
3、证人邓幸珠（浩东公司经理）证实：铁办与浩东拆迁公司是委托关系，公司负责收集拆迁材料，核实被拆迁户的真实信息，后与被拆迁户达成拆迁协议，提交铁办。最初公司是在铁办工作组的组织下看过现场，之后工作组就没有到过现场。由于工作忙涉案两户公司没有到相关部门查询调档，也没有将此情况告知工作组。
4、证人王运友证实：2008年听说铁路要征地，他就在2008年5月份、12月份先后到柳州市柳邕路华运上城，共花300多元找人帮办了署名韦丽明的集体土地建设用地使用证、ＸＸ的宅基地使用证。加上挂在黄先涛、钟柳彪名下的房子，共有四栋，都没有开工证、房产证。这些房子都是2009年10月份分别请包工头韦某甲、韦某乙起的。2011年11月份，找潘素清帮忙，总共得补偿了400多万元。补偿款得到后共送给潘素清80万元。
5、证人韦某甲、韦某乙证实：2009年10月份开始韦某乙作为包工头在第三工业开发区帮王运友起了一栋三层楼房，同时韦某甲作为包工头在第二开发区帮王运友起了两栋楼房，一栋四层、一栋五层，材料都是王运友购买。2010年1月份前全部完工，工程按王运友的要求施工比较简单，不能住人，王运友讲抢建的房子主要是为了获得拆迁补偿的。
（三）被告人供述
被告人覃建国供述：当时是抽调到铁办进行突击工作，期间没有进行培训，每天都是按领导安排工作，具体就是审核拆迁公司提出来的材料是否符合拆迁补偿的标准，以及核算数据是否准确，并没有要求进行实地核查和核实材料的真实性。
（四）相关证据
被告人覃建国到案经过：柳江县人民检察院在侦办其他案件过程中，发现铁办工作人员覃建国涉嫌渎职行为，后经通知黄新于2013年4月8日主动到检察机关接受调查。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告人覃建国身为国家机关工作人员，在办理土地房屋征收工作过程中，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立。覃建国在接到检察机关通知后能主动到检察机关供述自己的罪行，是自首，依法可从轻或者减轻处罚，其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。本案中，覃建国玩忽职守的行为对于致使国家遭受重大损失后果的发生，虽存在单位领导受贿等因素，但亦属成因之一。鉴于其在本案中的具体地位和作用，属犯罪较轻，本院决定对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：
被告人覃建国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向柳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈立新
人民陪审员 韦 英
人民陪审员 覃姣红
二〇一四年四月十日
代书 记员 韦彩凤