西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）陕7102行初1630号原告张国锋，男，汉族，户籍所在地铜川市王益区，住西安市灞桥区。被告西安市公安局浐灞生态区分局法定代表人元伟东，局长。委托代理人穆金库，该局综合科民警。第三人杨军亮，男，汉族，住陕西省大荔县。原告张国锋不服被告西安市公安局浐灞生态区分局（以下简称公安局浐灞分局）治安行政处罚，于2017年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨军亮与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告及被告的委托代理人穆金库到庭参加诉讼。第三人杨军亮经本院合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安局浐灞分局于2017年8月30日作出浐公（61019154）行罚决字[2017]1299号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，决定给予张国锋拘留5日、并处罚款200元的行政处罚。原告诉称，2016年4月10日14时许，原告被一个叫杨军亮的人，在现居住小区的花园内实施了严重的人身攻击，原告拨打110报警后，公安局浐灞分局辛家庙派出所出警，后在原告及家人的多次催促下，2017年1月20日，被告向原告送达了浐公（61019154）行罚决字[2017]90号《行政处罚决定书》，处罚原告人民币200元。2017年7月12日，被告给原告送达了《关于撤销浐公行罚决字[2017]90号行政处罚决定书》，2017年8月30日被告给原告送达了浐公（61019154）行罚决字[2017]1299号《行政处罚决定书》，决定给予原告拘留五日，并处罚款200元的行政处罚。被告未对其所管的行政下属单位严格要求和管理，致使下级公安部门乱作为，严重侵害了原告的合法利益。原告保护妻子是正当防卫，不是寻衅滋事，原告对行政处罚不服，现要求：1.撤销被告作出的浐公（6101954）行罚决字[2017]1299号《行政处罚决定书》；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证人安琪出庭作证，证明原告没有殴打杨军亮。被告辩称，2016年4月10日辛家庙派出所接市110指令“罗马家园1期有人打架。”接警后民警迅速到达现场，因现场当事人安琪需送医治疗，在了解情况后民警让张国锋送其妻安琪前往医院治疗，同时告知涉案人员张国锋、杨军亮等随后到派出所接受调查处理。2016年4月11日对该警情涉案人员杨军亮等人进行调查，因该案查证困难，加之受伤人员治疗及司法鉴定耗时较长，案件一直未处理，2017年1月20日辛家庙派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，分别对张国锋、杨军亮作出浐公（61019154）行罚决字[2017]90号、91号行政处罚决定（以下简称90号、91号决定），对张国锋处以罚款200元、对杨军亮处以罚款500元。2017年1月23日张国锋向被告申请行政复议，认为对杨军亮处罚过轻，2017年3月22日被告作出西公（浐）复决字[2017]01号《行政复议决定书》，维持了辛家庙派出所对杨军亮作出的91号决定，2017年3月29日张国锋向本院提起行政诉讼，要求撤销辛家庙派出所对杨军亮作出的91号决定及被告作出的复议决定，在该案诉讼中，被告于2017年4月18日，作出西公（浐）执监决字[2017]第2号《关于撤销西公（浐）复议字[2017]01号行政复议决定书的决定》，2017年7月12日，被告作出西公（浐）执监决字[2017]第2号《关于撤销浐公行罚决字[2017]90号行政处罚决定书的决定》及西公（浐）执监决字[2017]第3号《关于撤销浐公行罚决字[2017]91号行政处罚决定书的决定》，撤销了对张国锋、杨军亮的处罚，责令办案单位依法重新调查处理。后被告重新启动该案调查程序，于2017年8月30日对张国锋、杨军亮分别作出浐公（61019154）行罚决字[2017]1299号、1298号《行政处罚决定书》，对张国锋行政拘留5日并处罚款200元的行政处罚，对杨军亮拘留15日并处罚款500元的行政处罚。经被告重新调查查明，2016年4月10日15时许，在西安市未央区罗马家园小区13号楼下，杨军亮与张国锋因经济纠纷引起打架，张国锋殴打杨军亮行为在先，后二人互相殴打，被告对张国锋作出的行政处罚，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、裁量适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告公安局浐灞分局向本院提交了以下证据：第一组：1.接处警登记表；2.受案登记表；3.行政案件权利义务告知书；4.行政处罚告知笔录；5.行政处罚决定书；6.陕西省代收罚款收据AW7356862；7.关于撤销浐公行罚决定[2017]90号行政处罚决定书的决定；8.浐公（61019154）行罚决字[2017]91号行政处罚决定书；9.陕西省代收罚款收据AW7356863；10.关于撤销浐公行罚决字[2017]91号行政处罚决定书的决定；11.快递单；12.报案材料；13.询问笔录；14.查获经过；15.鉴定意见书；16.鉴定意见通知书；17.辨认笔录；18.被辨认人照片列表-安琪；19.被辨认人身份情况说明-安琪；20.辨认笔录；21.被辨认人照片列表-张国锋；22.被辨认人身份情况说明-张国锋。证明被告接警后进行调查处理到作出处罚的程序合法。第二组：1.行政复议申请笔录；2.浐公（61019154）行罚决字[2017]90号行政处罚决定书；3.西公（浐）复决字[2017]01号行政复议决定书；4.行政起诉状；5.应诉通知书；6.撤销西公（浐）复决字[2017]01号行政复议决定书的决定；7.快递单；8.撤销浐公（61019154）行罚决字[2017]90号行政处罚决定书的决定；9.撤销浐公（61019154）行罚决字[2017]91号行政处罚决定书的决定；10.行政裁定书。证明被告作出行政复议，张国锋起诉后被告通过内部执法监督程序发现事实调查和裁量上没有完全调查清楚撤销了行政复议决定和行政处罚决定。第三组：1.呈请延长办案期限报告；2.浐公（辛）行传字[2017]08301号传唤证；3.浐公（辛）行传字[2017]08302号被传唤人家属通知书；4.行政处罚告知笔录；5.浐公（61019154）行罚决字[2017]1299号行政处罚决定书；6.行政复议申请书；7.浐公（61019154）缓拘决字[2017]4号暂缓执行行政拘留决定书；8.担保人保证书张涛；9.张涛身份证复印件；10.浐公（61019154）行罚决字[2017]1298号行政处罚决定书；11.行政复议申请；12.浐公（61019154）缓拘决字[2017]3号暂缓执行行政拘留决定书；13.浐公（61019154）行收通字[2017]第1号收取保证金通知书；14.陕西省代收罚款收据；15.申请书；16.浐公（61019154）行退通字[2017]1号退还保证金通知书；17.领条；18.浐公（61019154）行拘通字[2017]第563号被拘留人家属通知书；19.行政拘留执行回执；20.询问笔录。证明被告对张国锋殴打杨军亮作出行政处罚，对杨军亮殴打张国锋和安琪二人且造成安琪轻微伤属于情节较重的情形作出的行政处罚，且考虑到案件时间久等原因暂缓行政拘留，被告调查事实清楚、程序合法。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性认可，对第一组、第二组证据的证明目的认可，对第三组证据的证明目的不认可。被告对原告提交证据的真实性及证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据真实、有效,本院予以确认。对原告提交证据，因证人安琪与原告系夫妻，有利害关系，对真实性及证明目的不予确认。经审理查明，2016年4月10日14时许，被告所属辛家庙派出所接市110指令“罗马家园1期有人打架。”接警后民警到达现场，因现场当事人安琪需送医治疗，在了解情况后民警让张国锋送其妻安琪前往医院治疗，同时告知涉案人员张国锋、杨军亮等随后到派出所接受调查处理。2016年4月11日对该警情涉案人员杨军亮等人进行调查，2017年1月20日辛家庙派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，分别对张国锋、杨军亮作出浐公（61019154）行罚决字[2017]90号、浐公（61019154）行罚决字[2017]91号《行政处罚决定书》（以下简称90号、91号处罚决定），对张国锋处以罚款200元的行政处罚、对杨军亮处以罚款500元的行政处罚。张国锋不服其对杨军亮作出的91号处罚决定，认为杨军亮打伤其妻安琪致安琪轻微伤，对杨军亮处罚500元过轻，于2017年1月23日向被告申请行政复议，被告受理后，于2017年3月22日作出西公（浐）复决字[2017]01号《行政复议决定书》，维持了辛家庙派出所对杨军亮作出的91号处罚决定，2017年3月29日张国锋向本院提起行政诉讼，要求撤销辛家庙派出所对杨军亮作出的91号处罚决定及被告作出的复议决定，在该案诉讼中，被告根据《公安机关内部执法监督工作规定》第13条之规定，于2017年4月18日，作出西公（浐）执监决字[2017]第2号《关于撤销西公（浐）复议字[2017]01号行政复议决定书的决定》，于2017年7月12日，作出西公（浐）执监决字[2017]第2号《关于撤销浐公行罚决字[2017]90号行政处罚决定书的决定》及西公（浐）执监决字[2017]第3号《关于撤销浐公行罚决字[2017]91号行政处罚决定书的决定》，撤销了对张国锋、杨军亮的处罚，责令办案单位依法重新调查处理。后被告重新启动该案调查程序认为，该案双方当事人系保证人与债权人关系，张国锋殴打杨军亮行为在先，后二人互相殴打，在二人殴打过程中，杨军亮对安琪蹬了一脚，致安琪受轻微伤，被告于2017年8月30日依据《治安管理处罚法》第43条规定对张国锋、杨军亮分别作出浐公（61019154）行罚决字[2017]1299号《行政处罚决定书》（以下简称1299号处罚决定）、浐公（61019154）行罚决字[2017]1298号《行政处罚决定书》（以下简称1298号处罚决定书），对张国锋行政拘留5日并处罚款200元的行政处罚，对杨军亮行政拘留15日并处罚款500元的行政处罚。对杨军亮的拘留已执行完毕，对张国锋的拘留，被告于2017年8月30日作出浐公（61019154）缓拘决字[2017]4号《暂缓执行行政拘留决定书》，对张国锋暂缓执行行政拘留。2017年9月21日张国锋诉至本院，诉请如上。另查，2016年4月10日14时许，在西安市未央区罗马家园小区13号楼下，张国锋之妻安琪因杨军亮与张国锋之间的经济纠纷，问正在与杨军亮协商解决问题的赵伟，事情怎么解决，赵伟称其想办法。安琪就问杨军亮：“你不是扬言要弄死我！今天我来了你就往死里弄吧。”说着安琪就用手抓着杨军亮的衣领。后被拉开，张国锋因认为杨军亮想要推其妻安琪，就上前抱住杨军亮，二人扭打倒地，张国锋用双臂勒着杨军亮的肚子，杨军亮躺在地上蹬腿挣扎，安琪上前被杨军亮蹬了一脚，被120送往医院治疗。2016年6月13日安琪申请作伤情鉴定，2016年8月24日安琪的伤情经陕西佰美法医司法鉴定所司法鉴定，损伤程度为轻微伤。本院认为，本案的争议焦点是被告作出的行政处罚行为是否合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条：“殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款（一）结伙殴打、伤害他人；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”、《陕西省公安厅裁量细化标准》中对上述四十三条的裁量标准为：“具有下列情形之一的，构成情节较轻（1）亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的；（2）未成年人或在校学生之间发生殴打，且伤害后果较轻的；（3）行为人的殴打行为系由被侵害人事前的过错行为引起且伤害后果较轻的”。本案原告张国锋因认为杨军亮想要推其妻安琪，就上前抱住杨军亮，二人扭打在一起后倒地，原告张国锋用双臂勒着杨军亮的脖子，杨军亮蹬腿挣扎，直至民警到达现场方分开。被告根据查明的案件事实，依据上述规定，对原告张国锋作出1299号处罚决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告认为其为正当防卫的抗辩理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张国锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张国锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  易京京审 判 员  王 静代理审判员  翁 雪二〇一七年十二月二十七日书 记 员  王枭尧本案适用的法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。