山东省青岛市市北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0203刑初549号
公诉机关山东省青岛市市北区人民检察院。
被告人朱维荣，女，1961年12月26日出生于山东省青岛市，汉族，小学文化，无业，户籍地青岛市市北区，住所地青岛市市北区。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2016年10月25日被刑事拘留，同年12月1日被监视居住，2017年5月16日因违反监视居住规定被行政拘留十日，2017年5月26日被逮捕。
青岛市市北区人民检察院以青市北检公刑诉[2017]512号起诉书指控被告人朱维荣犯寻衅滋事罪，于2017年7月12日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。青岛市市北区人民检察院指派检察员杨晓颖、代理检察员李萌出庭支持公诉，被告人朱维荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
青岛市市北区人民检察院指控,被告人朱维荣因对原居住地青岛市市北区西吴路X号X号楼X单元X户的拆迁安置不满，多次到有关机关信访。经青岛市市北区开发建设局答复、青岛市市北区人民政府复查、青岛市人民政府复核后，朱维荣仍然不服，于2013年10月起，多次到北京市天安门、中南海附近进行非正常上访，被北京市公安机关查获、书面训诫。朱维荣因进京非正常上访先后被青岛市公安局市北分局行政处罚14次。2016年9月3日朱维荣到北京中南海周边非正常上访，被北京市西城分局府右街派出所查获、书面训诫。2016年10月24日正值北京召开党的十八届六中全会，朱维荣到北京天安门地区进行非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队民警巡逻发现查获、书面训诫。
2014年12月至2015年12月期间，朱维荣先后四次在被执行行政拘留时，以拘留期间需要生活费和路费为借口，向镇江路办事处工作人员强行索要人民币共计3500元。
公诉机关认为，被告人朱维荣在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱；强拿硬要公私财物，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人朱维荣对公诉机关指控的事实有所供认。该辩解称政府拆迁违法，并对其违法拘留，由此产生的费用应当由政府承担。其没有到北京中南海上访。
经审理查明，被告人朱维荣因对原居住地青岛市市北区西吴路X号X号楼X单元X户的拆迁安置不满，多次到有关机关信访。经青岛市市北区开发建设局答复、青岛市市北区人民政府复查、青岛市人民政府复核后，朱维荣仍然不服，于2013年10月起，多次到北京市天安门、中南海附近进行非正常上访，被北京市公安机关查获、书面训诫。朱维荣因进京非正常上访先后被青岛市公安局市北分局行政处罚14次。2016年9月3日朱维荣到北京中南海周边非正常上访，被北京市西城分局府右街派出所查获、书面训诫。2016年10月24日正值北京召开党的十八届六中全会，朱维荣到北京天安门地区进行非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队民警巡逻发现查获、书面训诫。
认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）公安机关的抓获经过、发破案经过证实，被告人朱维荣的到案情况。
（2）相关户籍证明证实，被告人朱维荣的身份情况。
（3）北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明一份、训诫书一份证实，该所2016年9月3日17时许在中南海周边执勤时发现上访人员朱维荣到中南海地区上访，对其进行训诫后将其送至马家楼分流中心。
（4）行政处罚决定书14份证实，被告人朱维荣因多次到北京市中南海周边非正常上访被北京市公安机关训诫后，青岛市公安局市北分局以其扰乱公共场所秩序决定对其进行行政拘留，该先后14次被处以行政拘留的处罚。分别是2014年3月11日、4月6日、6月16日、8月29日、10月22日、12月6日、2015年1月2日、2015年4月14日、7月2日、10月30日、11月13日、12月18日、2016年3月12日、4月8日。
（5）北京市公安局天安门地区分局治安大队出具的工作说明一份、训诫书一份证实，2015年10月24日，北京市公安局天安门地区分局民警在天安门地区巡逻时发现上访人员朱维荣，经查，朱维荣到北京反映拆迁问题，该分局对朱维荣进行训诫。还证实朱维荣曾于2014年2月9日、2016年2月10日、2月11日被该局训诫。
（6）青岛市人民政府信访局驻京办公室2016年10月24日出具的工作说明记载，根据北京市公安局治安总队登记记录，朱维荣曾于2016年9月3日到中南海地区非正常上访，被府右街派出所查获，书面训诫，送马家楼分流中心，于2016年10月24日到天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门分局执勤民警查获，送久敬庄分流中心。
据天安门分局执勤民警介绍，朱维荣多次到中南海地区非访，执勤民警告诫其天安门地区、中南海地区、使馆区等地没有信访接待部门，系非上访地区，应到国家相关信访部门反映问题，但其态度强硬，无视国家相关法律法规，严重影响公共秩序，给山东省和青岛市造成负面影响。
（7）青岛市市北区开发建设局2013年6月29日出具答复意见书证实，被告人朱维荣对市北区西吴路X号X号楼X单元X户要求增加补偿数额，原地安置多层房屋，拆迁补偿方案通过市有关部门批准，货币补偿符合有关规定，安置房屋均为高层，朱维荣的要求超出拆迁补偿方案的规定，不予支持。
（8）青岛市市北区人民政府2013年7月29日出具关于朱维荣信访事项复查意见书(北政信复字［2013］34号)证实，青岛市市北区政府对朱维荣信访事项进行复查，朱维荣对西吴路X号X号楼X单元X户要求增加补偿金数额，原地安置多层房屋的要求超出拆迁补偿方案的规定，无法支持，维持市北区开发建设局的信访答复意见。此次复核意见为终结性意见。
（9）青岛市人民政府2014年8月26日出具信访事项复核意见书（青政信复核字［2014］09号证实，青岛市人民政府对朱维荣反映的信访事项出具意见书，认为朱维荣对市北区西吴路X号X号楼X单元X户的要求超出拆迁补偿方案规定，不予支持，维持市北区政府作出的复查审查意见。本意见为终结性意见，信访人以同一事实和理由提出信访投诉请求的，各级行政机关不再受理。
（10）相关治安处罚卷宗共十四册证实，被告人朱维荣于2013年9月至2014年1月期间多次到中南海周边非正常上访，被查获，书面训诫；2014年4月5日到中南海周边非正常上访，被查获、书面训诫；2014年6月15日到中南海周边非正常上访，被北京公安机关书面训诫；2014年8月28日到中南海地区非正常上访，被查获、书面训诫；2014年10月21日到中南海地区非正常上访，被查获书面训诫；2014年12月5日到中南海周边非正常上访，被查获、书面训诫；2015年1月1日到中南海周边非法上访，被查获、书面训诫；2015年4月13日到中南海地区非正常上访，被查获，书面训诫；2015年7月1日到中南海周边非正常上访，被查获、书面训诫；2015年10月29日到中南海周边非正常上访，被查获、书面训诫；2015年11月12日到中南海周边非正常上访，被查获、书面训诫；2015年12月17日到中南海周边非正常上访，被查获、书面训诫；2016年2月7日-12日期间在北京市天安门、中南海周边非正常上访，被查获、书面训诫；2016年4月7日到中南海地区非正常上访，被查获书面训诫；先后14次被青岛市公安局市北分局行政拘留。
（11）相关火车票（复印件）5张证实，被告人朱维荣于2017年3月31日从北京返回青岛；2015年5月17日从北京回青岛；2015年9月27日从青岛到北京；2015年9月3日从北京回青岛。
2、证人证言
（1）证人冯某的证言证实，其系在青岛市市北区人民政府信访局负责信访接待。被告人朱维荣于2013年10月份以来经常到北京中南海周边以拆迁安置不满为由进行非访，其单位多次将其从马家楼分流中心接出后，将其护送回青岛。其中于2014年3月、4月、6月、8月、10月、12月，2015年1月、4月、7月、10月、11月、12月，2016年2月、4月先后14次将朱维荣送回青岛，青岛市公安局市北分局也对她的非访行为作出行政拘留的处罚，2016年9月3日朱维荣又到北京市中南海周边进行非访，被北京市西城分局府右街派出所查获，书面训诫后送马家楼分流中心，后被送回青岛。因为其儿子刚上高中，为不影响孩子高中新生入学，不给孩子造成心理影响，经领导研究决定未对朱维荣采取行政拘留措施，批评教育放回，但朱维荣于2016年10月21日从青岛坐火车到达北京，10月24日十八届六中全会的第一天，到天安门地区上访，被天安门地区分局治安大队民警查获，书面训诫，送久敬庄分流中心。10月25日其在对朱维荣劝说无果的情况下联系了北京接济服务中信的保安将她送回青岛。朱维荣在北京非法信访有西城分局北京府右街派出所出具的训诫书、青岛市信访驻京办出具的工作说明、北京公安局西城分局府右街派出所的工作说明。全国信访人员到中南海周边以及国家机关非正常上访后，一般由北京市西城分局府右街派出所将其带回到所内，进行登记并书面训诫，然后将其送到北京市丰台区马家楼接济服务中心。然后马家楼通过网上通报非访人员信息，各省市看到信息后，由自己省市的非访人员，就到马家楼接济服务中心对非访人员进行劝解工作。其接待过朱维荣多次，将相关的信访条例和政策给她说过，告诉过她中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，应当到相关的信访接待部门去反映自己的问题。但她不听，声称只要问题不解决就要继续到中南海周边非正常上访。
证人冯某对被告人朱维荣进行了辨认、确认。
（2）证人史某的证言证实，其是北京市马家楼接济服务中心的保安。当有非访的上访人员的时候，当地政府就通知其将上访人员送到户籍所在地。其送过朱维荣三次，最近一次是2016年10月24日10时许，单位通知其青岛非访人员朱维荣又到北京市中南海周边信访被送至马家楼接济服务中心。当晚其与同事张某从马家楼将朱维荣接出后用别克商务轿车将她送回青岛，2016年10月25日10时许其与同事将朱维荣送到了青岛市市北区哈尔滨路办案中心。
证人史某对被告人朱维荣进行了辨认、确认。
（3）证人张某的证言证实，其送朱维荣回青岛三次，最近一次是2016年10月24日10时许，单位通知其青岛非访人员朱维荣又到北京市中南海周边信访被送至马家楼接济服务中心，当时其与同事史某开车将朱维荣送到了青岛市市北区哈尔滨路办案中心。
证人张某对被告人朱维荣进行了辨认、确认。
3、被告人朱维荣的供述，因为政府两次对其进行暴力拆迁，其对拆迁不满意所以进行信访。市北区开发建设局的朱科长曾经给予过答复，其到青岛市政府去过，市政府给其登记过，后来其到山东省信访局信访，也是只给登记。自2012年年底其开始到北京进行信访，其去过北京多次，具体次数记不清楚了。其没有去过北京中南海和天安门进行信访，在北京市曾经去过府右街邮局寄信，后来被北京市的公安机关带走交给了当地政府，再由当地政府将其送回青岛市。其曾经被行政拘留过十余次，其没有向政府要过钱，是因为在拘留所生活需要费用，其才要求政府部门给其向拘留所缴纳生活费共计人民币3500元。
以上证据经庭审质证，均能相互印证。
本院认为，被告人朱维荣对于政府给予的拆迁安置补偿不满，不是通过合法途径解决其诉求，而是以反映问题为名到北京中南海等敏感地区非正常上访，发泄不满情绪制造社会影响，在经教育、训诫、行政拘留后仍然多次非正常上访，严重破坏了社会秩序，情节恶劣，其行为构成寻衅滋事罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
关于被告人朱维荣所提其未到北京市中南海进行信访的辩解意见，经查与事实不符，本院不予采纳。被告人朱维荣曾因进京非正常信访被行政拘留14次，累计拘留时间125天，鉴于此前行政拘留处分的行为系本判决所认定犯罪事实的一部分，其行政拘留的日期应予折抵刑期。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，判决如下：
被告人朱维荣犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年二个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，羁押期间监视居住的刑期顺延。即自2016年10月25日起至2018年2月12日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省青岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 厉建军
人民陪审员 段朝晖
人民陪审员 兰正宏
二〇一七年九月六日
书 记 员 王晓冬