贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书（2018）黔0521行初22号原告陶家庆，男，1951年4月4日出生，汉族，住毕节市七星关区。委托代理人（特别授权）郑耀，毕节市法律援助中心法律工作者。被告毕节市七星关区民政局。住所地：毕节市七星关区和平路。法定代表人司静频,局长。出庭负责人张政权，副局长。委托代理人（特别授权）万鸿，该局优抚股股长。委托代理人侯克勤，该局法律顾问。原告陶家庆诉被告毕节市七星关区民政局（以下简称七星关区民政局）不履行法定职责一案，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。原告陶家庆，被告七星关区民政局副局长张政权，委托代理人万鸿、侯克勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系参加援越抗美作战原35412部队退役军人，1965年入伍后从事后勤保障工作，于1976年4月退役还乡。2007年，经民政局资格审定，认为原告符合优抚条件而向原告发放定补待遇。2014年，省民政厅向原告发放参战退役军人优抚证。2012年，原告享受参战补助待遇，由被告定时发放到原告的银行账户。2017年，被告突然停发了原告的参战补助待遇。被告停发原告的参战补助待遇的行为侵害了原告的合法优抚权，请求判令被告补发原告2017年“春节”、“八一”慰问金，恢复原告享受的参战补助待遇。原告提交了如下证据并经庭审质证：1、身份证。拟证明原告的身份情况及主体资格。经庭审质证，被告对该组证据无异议。2、发放参战补助存折交易流水。拟证明原告自2012年12月起符合领取参战补助条件，正常享有参战补助待遇。经庭审质证，被告对该组证据无异议，认为原告原来确实是优抚对象，现在是暂停发放。3、退伍证、服役期间照片、服役期间荣誉奖章、分司[2011]155号参战证明。证明原告确系参战退伍军人，依法应享受参战补助待遇。经庭审质证，被告对退伍证、服役期间照片、服役期间荣誉奖章无异议；对参战证明真实性有异议，基于此证明真实性存在疑问，所以才对原告的相关待遇暂停发放。4、七星民信告[2017]10号处理决定、参战退役军人优抚证。拟证明被告取消原告参战补助违法，省民政厅的优抚证明确原告享有优抚参战补助待遇，被告越权取消上级行政机关明确的优抚待遇。经庭审质证，被告对对该组证据的三性无异议，对证明目的不予认可。5、证明。拟证明原告退役后未得到妥善安置，现在患有严重疾病且家庭经济困难，属于应依法领取参战补助的待遇的特殊群体。经庭审质证，被告对该组证据的关联性和证明目的不予认可，认为与本案无关联。被告七星关区民政局辩称：2017年“春节”慰问金已经发放，被答辩人请求发放2017年“春节”、“八一”慰问金的诉请缺乏事实依据；被答辩人提交的参战资料真实性存疑，结合民政部及民政厅的文件规定，暂停对其参战补助待遇的发放符合政策规定。答辩人需要对其资料真实性再次进行确认，并结合相关文件规定，决定是否补发其相应补助。请求依法驳回被答辩人的诉求。被告七星关区民政局提交了如下证据：1、七星财总[2017]56号财社23号文件。拟证明原告2017年春节慰问金已于2017年1月21日下发至各乡镇，并由各乡镇进行发放，不存在补发的情况。经庭审质证，原告认可已经领取2017年春节慰问金，对该组证据三性无异议。2、民政部民发[2007]102号文件。拟证明享受参战补助的参战退役人员应当符合该文件的相关规定。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到被告证明目的。3、民政厅黔民发[2009]61号文件。拟证明其他任何单位、个人出具的部队参战参核证明均不能作为认定依据。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到被告证明目的。4、七星府办通[2015]101号文件。拟证明只有享受抚恤补助的退伍军人才能享受“春节”和“八一建军节”慰问金的补助。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为该组证据与本案无关联性，达不到被告证明目的。5、办公会议纪要、退役人员登记审核表。拟证明原告的参战补助待遇是属于暂停阶段。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到被告证明目的。本院对以上证据认证如下：原告提交的分司[2011]155号参战证明，被告质疑其真实性但又不能提交足以反驳的相反证据，该证据应作为认定案件事实的依据；原告的其余证据和被告的全部证据，符合证据的客观性、关联性和合法性的特征要求，各证据间能相互印证，本院将综合作为认定案件事实的依据。经审理查明：原告陶家庆原在中国人民解放军35412部队服役，于1969年2月入伍，于1974年4月退出现役。根据原告提交的退伍证、分司[2011]155号参战后勤保障证明等资料，经被告七星关区民政局审查，认为原告符合享受参战补助待遇条件。从2012年12月起，由被告定期向原告发放相应参战补助待遇至2016年。2014年，经审核原告符合享受国家定期抚恤补助条件，贵州省民政厅向其颁发参战退役军人优抚证。2017年，被告停发了原告2017年的参战补助待遇及当年“八一”慰问金。原告不服，向被告等相关部门进行反映。2017年12月26日，被告书面答复原告，因其士兵档案遗失，其提交的分司[2011]155号参战证明材料真实性存疑，决定对其原享受的参战补助待遇及“八一”慰问金予以取消。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判令被告补发2017年“春节”及“八一”慰问金并恢复之前享受的参战补助待遇。另查明，原告已领取2017年“春节”慰问金200.00元。本案争议焦点为：原告是否应当享受参战补助待遇；被告是否应当向原告发放2017年“八一”慰问金及相关参战补助待遇。本院认为，原告作为一名退役军人，曾在部队服役七年，为我国的国防和军队建设作出了贡献。根据《中华人民共和国兵役法》第五十六条，《军人抚恤优待条例》第二条、第五条规定，原告作为退役军人，有依法享受抚恤优待的权利，而被告则是对原告等退役军人进行抚恤优待的法定主管机关。本案中，被告经过审核，曾认定原告为“援越抗美”参战退役人员，符合享受参战补助待遇条件。并从2012年12月起，由被定期向原告发放相应参战补助待遇至2016年。之后，根据民政部民发[2007]102号文件，民政厅黔民发[2009]61号文件和七星府办通[2015]101号文件精神，认为原告提交的分司[2011]155号参战后勤保障证明真实性存疑，从而取消了原告之前所享受的参战补助待遇和“八一”慰问金。被告作为对原告等退役军人进行抚恤优待的法定主管机关，在认为原告的参战后勤保障证明真实性存疑后，有权利和义务根据以上文件精神，对原告的参战补助待遇申请及其提交的相关证明材料进行审查、核实、认定和落实。经核查认定，如果原告确系“援越抗美”参战退役人员，就应恢复其享受的参战补助待遇。反之，则应书面说明理由并告知原告本人。本案中，被告认为原告提交参战后勤保障证明材料真实性存疑，却不能提供其已对该证明材料和原告提交的“援越抗美”荣誉奖章等进行调查和核实的相关证据，不能证明自己已经履行了对原告相关证明材料进行审查、核实的职责和义务。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：由被告毕节市七星关区民政局于本判决生效后6个月内，对原告陶家庆关于补发2017年“八一”慰问金、恢复参战补助待遇的请求重新作出处理。案件受理费50.00元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  黄家前人民陪审员  蒙丽君人民陪审员  张其华二〇一八年三月七日法官 助理  罗 单书 记 员  王 丽