广西壮族自治区玉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂09行初10号原告陈清，女，汉族，1967年9月15日出生，住陆川县，原告蓝苏凤（曾用名苏广娣），女，汉族，1991年1月11日出生，住陆川县原告蓝广武（曾用名苏玉广），男，汉族，1992年9月27日出生，住陆川县委托代理人范春林，广西华锦律师事务所律师。被告陆川县人民政府，地址：陆川县温泉镇通政路43号。法定代表人潘展东，县长。委托代理人谭增康，广西泰盛律师事务所律师。委托代理人赖靖辉，广西泰盛律师事务所实习律师。第三人苏李军，男，汉族，1988年4月28日出生，住陆川县委托代理人陈继添，�西创想律师事务所律师。第三人苏玉梅，女，汉族，1989年8月10日出生，住陆川县原告陈清、蓝苏凤、蓝广武与被告陆川县人民政府、第三人苏李军、苏玉梅国有土地使用证颁发纠纷一案，本院于2017年1月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被告陆川县人民政府的法定代表人潘展东、第三人苏李军不到庭参加诉讼外，其余均到庭参加诉讼，被告负责人陈锦副县长到庭应诉,。本案现已审理终结。原告陈清、蓝苏凤和蓝广武诉称，陈清与苏海志1986年结婚后生育了苏李军、苏玉梅、苏广娣、苏玉广，在陆××北路公路边建好三间二层混凝土结构的楼房，苏海志1992年失�至今没有音讯。1996年陈清带领苏广娣、苏玉广与案外人蓝观福一起生活，苏广娣、苏玉广在2006年分别改名为蓝苏凤、蓝广武。2005年陆川县人民政府因扩建温泉北路将属于陈清和苏海志共有的老屋和前述楼房征收后，将面积分别为120㎡和83.6㎡的两幅土地作为拆迁安居回建地补偿给陈清、苏海志一户使用，2006年陆川县人民政府颁发陆国用【2006】字第05×××481号国有土地使用证（下称被诉证）将前述120㎡的土地（下称涉案地）登记给苏李军使用，陆川县人民政府未经公告程序颁发被诉证，程序违法，将属于陈清、苏海志家庭共有的土地登记给苏李军单独使用，侵犯了三原告的权益，陈清、蓝苏凤、蓝广武请求本院撤销被诉证。原告提供的证据为：1、陈清、蓝苏凤、蓝广武的身份证和户口本，用以证明三原告的身份和户籍；2、2008年5月14日陆川县温泉镇国土资源管理所出具的证明，用以证明陆川县人民政府补偿了涉案地和另一幅83.6㎡的土地给陈清、苏海志一户；3、陆川县温泉镇司法所对苏海志同胞兄弟苏海全所作的调查笔录和苏海全的证人证言、陆建城规私【2005】149号建设工程规划许可证，用以证明涉案地和83.6㎡的两幅拆迁安居地为陈清、苏海志的家庭共有财产，苏李军已经在面积为83.6㎡的土地上建房。被告陆川县人民政府辩称，2005年陆川县人民政府因扩建温泉路北段，与温泉镇湴塘村的苏李军等46户拆迁户和被征地户签订征地、拆迁协议，2006年4月24日，苏李军以户主名义申请对政府安排给其的回建地中的120㎡土地进行初始登记，陆川县人民政府经审核后颁发被诉证。被诉证的颁发权属来源清楚，程序合法，如果三原告认为对涉案地享有份额应提起共有物分割的民事诉讼。颁证时陈清、蓝苏凤、蓝广武属于温泉镇洞心村的村民，温泉路北段扩建工程的拆迁和征地与洞心村无关，被诉证的颁发对三原告的合法权益明显不产生影响，三原告与被诉证的颁发行为没有法律上的利害关系，陈清、蓝苏凤、蓝广武不具备原告诉讼主体资格，陆川县人民政府请求本院驳回陈清、蓝苏凤、蓝广武的起诉。被告陆川县人民政府提供的证据为被诉证的相关登记材料：土地登记申请书和审批表、地籍调查表、陆川县发换（变更）土地使用权证书呈批请示、陆川县国有初始土地使用权证（所有权证）审批表、国有土地使用权登记卡，上述证据用以证明被告颁发被诉证权属来源清楚，程序合法。第三人苏李军、苏玉梅述称，陈清、蓝苏凤、蓝广武在1996年离开湴塘村四队跟随案外人蓝观福生活，涉案地和83.6㎡的两幅回建地是被告因拆迁苏李军所有的房屋而补偿给苏李军，与三原告无关，陈清、蓝苏凤、蓝广武不具备本案原告主体资格。公路扩建和被诉证的颁发发生在2005年至2006年之间，陈清、蓝苏凤、蓝广武提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。被告颁发被诉证土地权属来源清楚，程序合法，苏李军、苏玉梅请求本院驳回陈清、蓝苏凤、蓝广武的起诉。苏李军提供的证据为：1、2005年9月24日苏李军和陆川县国土资源局等单位签订的《温泉路征用土地、拆迁房屋协议书》（下称《拆迁协议》）、2008年5月14日陆川县温泉镇国土资源管理所出具的证明，用以证明被拆迁的楼房属苏李军个人所有，两幅回建地也属于苏李军个人拥有，陈清、蓝苏凤、蓝广武无权享有份额；2、苏李军户口本，用以证明苏李军为温泉镇塘村四队村民，且苏李军为户主。苏玉梅未向本院提供证据。经庭审质证，各方对他方提供的证据发表质证意见如下：原告对陆川县人民政府提供的证据的质证意见是：认为被告提供的证据不能证明被告颁发被诉证权属来源清楚、程序合法，。原告对苏李军提供的证据的质证意见是：认为苏李军提供的证据不能证明被拆迁的楼房属苏李军所有，不能证明涉案地为苏李军个人拥有。陆川县人民政府对原告提供的证据的质证意见是：对原告提供的证据的真实性没有异议，但认为不能证明原告和被诉证的颁发行为有利害关系。陆川县人民政府�苏李军提供的证据的质证意见是：对苏李军提供的证据的真实性没有异议，但认为不能证明苏李军的主张成立。苏李军、苏玉梅对陆川县人民政府提供的证据的真实性、合法性、关联性都没有异议。苏李军、苏玉梅对原告提供的证据的质证意见是：原告提供的证据不能证明被拆迁的楼房不是苏李军个人拥有，也不能证明被诉证的颁发侵犯其合法权益。本院对上述证据认证如下：陈清、蓝苏凤、蓝广武提供的证据具有证明苏李军、苏玉梅、蓝苏凤、蓝广武是陈清、苏海志所生的效力。陆川县人民政府提供的证据具有证明涉案地是陆川县人民政府补偿给陈清、苏海志一户的回建地的效力。本院经审理查明，2005年，陆川县人民政府为实施温泉路北段扩建工程而与苏李军签订《拆迁协议》，后陆川县人民政府根据苏李军的申请未经公告程序就颁发被诉证，将涉案地登记给苏李军使用。本院另查明，涉案地为被告拆迁原告和第三人的家庭住房后补偿给原告及第三人一家使用的回建地，即原告对涉案地拥有使用权等权益，被诉证的颁发可能损害了原告的合法权益。本院认为，涉案地是被告补偿给原告及第三人家庭使用的回建地，原告与涉案地有权益关系，被告将其登记给苏李军使用，原告当然与被诉证的颁发有利害关系，原告提起本案行政诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，是本案的适格原告。被告、苏李军和苏玉梅�张陈清、蓝苏凤、蓝广武不具备原告诉讼主体资格应驳回陈清、蓝苏凤、蓝广武之起诉理由不成立，本院不予采信。本院认为，苏李军和苏玉梅主张三原告的起诉超过法定期限应驳回三原告的起诉之理由不成立，理由是没有证据能够证明三原告何时知道或应当知道本案被诉的行政行为的时间，因此无法证明三原告的起诉是否超过法定起诉期限，苏李军和苏玉梅对其此主张举证不能，本院不予采信。本院认为，被告颁发被诉证的行政行为不具备合法性，应予以撤销，具体理由如下：回建地的权益实际上基于被拆迁的房屋使用权而产生，回建地的权利人和房屋的权利人应当相同。而原告作为被拆迁的房屋的权利人事实清楚，足以认定。在没有法律事实、法律和政策规定并经合法程序否定原告对涉案地享有的使用权益的情形下，应当认定原告对涉案地享有使用权益及其其他权益，因此原告有权享有作为回建地的涉案地的权益。被告没有将原告列为涉案地的土地使用证的权利人便颁发被诉证给第三人，此行政行为不合法，并且损害了原告的合法权益。另外原告在颁发被诉证的过程中，对涉案地的使用权人未尽审查审核义务，对原告亦未尽应负有的告知义务，未经公告程序就颁发被诉证，被告颁发被诉证的行政行为违法。综上所述，被告颁发被诉证的行政行为事实不清，主要证据不足，不具备合法性，被诉证本院予以撤销，陈清、蓝苏凤、蓝广武关于撤销被诉证的诉讼请求理由正当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销陆川县人民政府于2006年9月12日作出的陆国用【2006�字第05×××481号国有土地使用证。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。审 判 长 蔡 文代理审判员 吕 博代理审判员 陈冬泉二〇一七年六月三十日书 记 员 梁弦紫附：一、本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、其他告知内容1、《诉讼费用交纳办法》第二十二条第二款规定，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。2、最高人民法院法发(2007)16号《关于适用的通知》规定，当事人逾期不按照《诉讼费用交纳办法》第二十条规定交纳案件受理费或者申请费并且没有提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳案件受理费或者申请费的，由人民法院依法按照当事人自动撤诉或者撤回申请处理。3、上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。