广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤20行终332号
上诉人（原审原告）：孙国军，男，1976年10月19日出生，汉族，住广东省中山市。
被上诉人（原审被告）：中山市公安局交通警察支队，住所地广东省中山市东区兴文路3号，统一社会信用代码11442000K30805008F。
负责人：ＸＸ，支队长。
委托代理人：何月月，该支队工作人员。
上诉人孙国军因与被上诉人中山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）公安行政处罚一案，不服广东省中山市第一人民法院（2017）粤2071行初520号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2017年3月5日，孙国军驾驶赣Ｃ×××××号二轮摩托车在中山市火炬开发区东镇大道鸿达旅馆对开路段与王某驾驶的粤Ｔ×××××号小汽车发生碰撞。２０１７年３月６日，市交警支队火炬开发区大队（以下简称火炬开发区交警大队）查询得知，孙国军驾驶的赣Ｃ×××××号二轮摩托车机动车状态为注销状态，检验有效期止于2009年11月30日。火炬开发区交警大队发函至赣Ｃ×××××号二轮摩托车车牌核发地江西省靖安县公安局交通警察大队车辆管理所，复函为：“经查赣Ｃ×××××号二轮摩托车，是我所核发的二轮摩托车牌。该车逾期检验强制报废期止2016年11月30日，根据《机动车强制报废标准规定》规定，在年检有效期届满后连续3个年检周期内未取得机动车检验合格标志的强制注销。”2017年3月24日，市交警支队对孙国军作了行政处罚告知笔录，告知孙国军拟作出处罚的事实、理由、依据，并告知有陈述、申辩和听证的权利，孙国军明确表示放弃陈述申辩和听证权利，并对是否要求听证表示不要求。2017年4月10日，市交警支队依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款和《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第（五）项的规定作出山公（交）公交决字[2017]第442000-2900083321号《公安交通管理行政处罚决定书》，对孙国军实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为，决定给予罚款1000元，吊销机动车驾驶证、两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。当日，市交警支队将公安交通管理行政处罚决定送达孙国军，孙国军在该文书上签名确认。同时，市交警支队也向孙国军告知了其依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利。孙国军不服，诉至原审法院，请求判令：撤销市交警支队作出的山公（交）公交决字[2017]第442000-2900083321号《公安交通管理行政处罚决定书》。
原审法院另查明：孙国军的驾驶证准驾车型为C1E，有效期止于2021-8-13，当前状态为正常。
原审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”的规定，市交警支队具有对辖区内道路交通安全管理的职权，对违反道路交通安全的行为进行处罚是其法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定：“……对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。”故市交警支队是本案适格的执法主体。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一、二款规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款规定：“行为人有下列情形之一的，处一千元罚款：……（五）驾驶拼装或者已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的；……”。本案中，孙国军驾驶的赣Ｃ×××××号二轮摩托车属于已达报废标准的非汽车类机动车，其驾驶该车上道路行驶已违反《中华人民共和国道路交通安全法》和《广东省道路交通安全条例》的上述规定，市交警支队对其决定给予罚款1000元，吊销机动车驾驶证、两年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚法律法规依据充分，并无不当。本案争议焦点为：孙国军的机动车驾驶证共有C1、E两种准驾车型，市交警支队就本案事实对孙国军作出处罚是应吊销其涉案的准驾车型还是全部准驾车型。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款明确规定公安机关交通管理部门对驾驶人驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的行为处以吊销机动车驾驶证，而不是取消某一种驾驶资格，同时该条款中并没有规定行政处罚自由裁量的幅度，故应当是吊销驾驶证上的全部准驾车型。孙国军虽是分开考试后取得驾驶证，但在增加准驾车型后，原有的机动车驾驶证已按规定收回，其只有一本驾驶证，只是该证上有C1E两种准驾车型。此外，《中华人民共和国道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶资格的处罚，而非只剥夺某一准驾车型资格。因此，市交警支队作出给予孙国军吊销机动车驾驶证的决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确。综上，孙国军认为市交警支队只应吊销其摩托车驾驶证，不应吊销其小汽车驾驶证，要求撤销市交警支队作出的山公（交）公交决字[2017]第442000-2900083321号公安交通管理行政处罚决定的诉讼请求，无法律依据，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回孙国军的诉讼请求。案件受理费50元，由孙国军负担。
上诉人孙国军不服原审判决，向本院提起上诉称：1.上诉人仅驾驶摩托车违法，但被上诉人不能同时将上诉人C1和E的驾驶资格同时吊销；2.行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当，应遵循合法性原则，上诉人在取得准驾资格时，通过了不同的考试，取得的是不同的行政许可，因此机动车驾驶证是持证人取得相应准驾资格的权利载体，具有独立性和可区分性；3.上诉人驾驶未年审的摩托车上路，确实存在风险，但这属于E牌的范畴，与上诉人所拥有的C型准驾资格无关。综上请求二审法院判令：1.撤销中山市第一人民法院（2017）粤2071行初520号行政判决;2.撤销市交警支队作出的山公（交）公交决字[2017]第442000-2900083321号《公安交通管理行政处罚决定书》,归还上诉人C1驾驶证。
本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为，审查市交警支队作出的山公（交）公交决字[2017]第442000-2900083321号《公安交通管理行政处罚决定书》是否正确，在于审查职权依据是否充分，认定事实是否清楚，适用法律是否正确，处理结果是否适当，程序是否合法。
在职权依据方面，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，市交警支队作出涉案行政处罚决定，职权依据充分。
在认定事实、适用法律和处理结果上，本案中，孙国军驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一、二款“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”以及《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款规定：“行为人有下列情形之一的，处一千元罚款：……（五）驾驶拼装或者已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的；……”的规定，市交警支队对孙国军的上述违法行为作出涉案行政处罚决定书，认定事实清楚、适用法律正确，处理结果适当。上诉人认为其违法行为为驾驶报废摩托车，市交警支队在作出行政处罚时不应当将其已获得的C型准驾资格一并吊销，对此本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，驾驶人在驾驶已达到报废标准的车辆时，对驾驶人应当处以罚款以及吊销机动车驾驶证，该规定剥夺违法行为人驾驶任何机动车上道路行驶资格，而非只剥夺某一准驾车型资格，故市交警支队作出涉案行政处罚决定，将孙国军的驾驶证予以吊销处理结果正确，本院予以维持，对于上诉人的上述主张本院不予采纳。
在程序方面，市交警支队在作出涉案处罚前向孙国军进行了调查，并在作出涉案行政处罚决定前向孙国军进行了告知，作出涉案行政处罚决定后向孙国军进行了送达，涉案行政处罚程序合法。
综上所述，孙国军上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孙国军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 鹏
代理审判员 高 琳
代理审判员 何海鹏
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 陈 怡