湖北省枣阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0683刑初476号
公诉机关湖北省枣阳市人民检察院。
被告人赵金菊，女，1963年8月12日出生于湖北省枣阳市，汉族，中共党员，中专文化，系湖北省国营随阳农场纪委纪检干事，住枣阳市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年10月18日被枣阳市人民检察院取保候审。
枣阳市人民检察院以枣检公诉刑诉［2017］391号起诉书指控被告人赵金菊犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。枣阳市人民检察院指派检察员姜曼出庭支持公诉，被告人赵金菊到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年8月8日，湖北省农垦事业管理局、湖北省发展和改革委员会、湖北省财政厅、湖北省国土资源厅、湖北省住房和城乡建设厅（以下简称五厅局）为贯彻落实《农业部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部关于切实做好农垦危房改造工作的意见》（农垦函[2009]2号）和《湖北省人民政府关于进一步加强住房保障工作的意见》（鄂政发[2010]30号）等文件精神，以鄂垦办[2011]69号文件联合下发关于《切实做好国有农场危房改造工作的意见》，该文件对国有农场危房改造的重要性、基本原则、改造标准和实施程序做出明确规定，规定“国有农场危房是指在国有农场所辖区域内并符合下列条件之一的居民住房，一是破损严重、房龄超过40年的房屋以及土坯、泥草等简易结构房屋；二是建设部门认定的危房；三是基础设施配套、防震等方面达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；四是集中连片、危房面积超过50%的居民点。国有农场危房改造以现居住在危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象。”同时，2011年湖北省国有垦区危房改造验收操作指南明确规定，改造宗旨是改造农场职工居住的危旧房。凡是只建（购）新房，没有危房或者没有改造危房的，一律不属于危房改造的范围，改造模式采取拆旧建（购）新（新建）或者维修改造（改建）方式进行。农场危房新建的基本要求，拆除原有的危旧房。同年9月5日随阳农场成立危房改造工作领导小组，并以随场发[2011]1号文件下发。2012年12月25日随阳农场下发危房改造项目实施办法。
2013年4月至2015年11月，被告人赵金菊作为纪委委员、随阳农场危房改造工作专班主要成员，在负责实施随阳农场危房改造工作中，违背上级危房改造工作宗旨，超越权限不严格执行“五厅局”下发的文件要求以及随阳农场危房改造项目实施办法，在入户调查和危房认定工作中，未严格把关，对不属于国有农场危房的房屋进行登记，对不符合危房改造标准的李某3、孙俊义等33户农户列入“危房改造”范围，在预验收工作中未对“改造模式”、“旧房情况”和“建设内容”以及旧房是否拆除进行认真审查，填写与事实不符的档案资料、制作失实的危房改造协议、拍摄虚假的危房改造照片。使不符合危房改造标准的李某3、孙俊义等33户通过预验收，每户取得危房改造补助资金15000元。致使危房改造补助资金性质发生改变为“购买新房补贴”，造成国家危房改造专项补助资金损失495000元。
公诉机关当庭列举了相关证据。公诉机关认为，被告人赵金菊在国营随阳农场负责危房改造工作期间，未严格履行工作职责，致使国家危房改造专项资金遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人赵金菊对公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实、证据无异议，未提出辩解意见。
经审理查明，2010年7月，被告人赵金菊任湖北省国营随阳农场经济发展办公室科员。2013年3月，赵金菊兼任随阳农场危房改造工作专班成员，参与农场危房改造工作。2014年12月开始，赵金菊任随阳农场纪委纪检干事。
在参与农场危房改造工作期间，赵金菊和李某1（另处）等超越权限，不严格执行相关规范文件，违反危房改造工作相关规定，编造与事实不符的申报及审核资料，使不符合危房改造补助条件的李某3、贾某、孙俊义等33户农户通过审核认定，取得补助资格，违规发放危房改造补助资金共计495000元。
另查明，2016年10月18日，赵金菊主动到枣阳市人民检察院投案，并如实供述了自己的罪行。
本案案发后，随阳农场成立追缴损失工作专班，赵金菊积极配合追缴工作，现已追回部分损失，其他损失专班继续追缴中。
认定上述事实的主要证据有：
一、书证
（1）国营随阳农场事业单位法人证书；（2）赵金菊身份证明、户籍证明、中共枣阳市委、中共随阳管理区委员会任职文件、干部任免审批表；（3）李某1身份证明、户籍证明、中共枣阳市委、中共随阳管理区任职文件、干部任免审批表；（4）调整党委班子成员分工的通知及关于调整危房改造工作领导小组成员的通知。
以上书证证明了国营随阳农场单位性质及李某1、赵金菊的身份。
（5）危房改造相关规范性文件
①2011年6月22日财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》；②2011年12月30日农业部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于做好农垦危房改造工作的意见》；
③2011年8月8日省农垦事业管理局、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅联合下发《关于切实做好国有农场危房改造工作的意见》，附〈湖北省国有垦区危房改造工程项目管理办法〉；④2011年湖北省国有农垦区危房改造省级验收操作指南、农垦危房改造基层填报要求说明；2012年12月25日国营随阳农场关于印发危房改造项目实施办法的通知。
以上书证证明了危房改造工作开展依据及操作规范。其中明确规定：“国有农场危房是指在国有农场所辖区域内并符合下列条件之一的居民住房，一是破损严重、房龄超过40年的房屋以及土坯、泥草等简易结构房屋；二是建设部门认定的危房；三是基础设施配套、防震等方面达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；四是集中连片、危房面积超过50%的居民点。国有农场危房改造以现居住在危房中的农垦职工家庭特别是低收入困难家庭为主要扶助对象”；“改造宗旨：改造农场职工居住的危旧房。凡是只建（购）新房，没有危房或者没有改造危房的，一律不属于危房改造的范围”；“改造模式：采取拆旧建（购）新（新建）或者维修改造（改建）方式进行”；“农场危房新建、改建的基本要求：拆除原有的危旧房，并按照与农场改造协议的约定，建设一套新房”。
（6）危房改造中相关证据材料
①购房协议、土地房产证、危改补助资金发放情况、危改补助资料（申请表、基础资料、认定表、改造协议、补助协议、预验收表、照片）、随阳农场2011年至2014年危改资金收支情况说明、随阳农场关于追缴损失的证明。
以上书证证明赵金菊等通过造假等手段，违规认定危房改造户，发放危改补助资金情况。
（7）立案决定书、到案经过、侦破经过证明了案件来源及赵金菊主动投案的情况。
二、证人证言
1、证人李某1的证言证明，随阳农场危房改造工作从2011年9月开始。危改工作由李和马明礼实施，马制作资料，李负责对危房拍照、认定和预验收。随后两年由赵金菊和李二人负责，李和赵金菊没有明确分工，总体由李负责。危改分为一般维修、整体拆除重建及(异地)购买房屋三种情况，2012至2013购买房屋17户，2014年28户，这45户中只有2户是还建的，其他43户涉及危改资金60余万元。当时危房认定C、D等级未按照房屋实际情况及鉴定技术标准进行鉴定，“拆旧新建”、“异地新建”的危改户其旧房未按规定全部拆除，还存在重复申报和无住房享受危房改造补助资金的问题，预验收时也未按照文件规定验收。
2、证人刘某1证言证明，2015年6月，刘受领导安排在危房改造办公室负责照相，当时危改办有李某1、赵金菊和刘3个人，李某1负责全面工作，赵金菊负责资料认定审核及整理。照相分两次，一次是危改申请时入户调查照旧房，一次是验收时照改造后的房子，验收工作是李某1和赵金菊负责，刘只照相，其经手照的部分危改旧房照片是假的，主要是在旧房从外观比较好的危改户和购买新房的危改户，没有旧房照片的李某1就安排其就近找一个房子照一下，这些房子是否符合危房改造条件其不清楚，主要由李某1和赵金菊审核认定。
3、证人程某（随阳农场杨某副主任）证言证明，杨岗村参与了危房改造工作。农场危改办李某1、赵金菊入户调查时与农户签订改造协议书，农户申请危房改造资金不递交到危改办审核把关。赵金菊在入户调查时填写的表格交给村书记，书记签字后交到危改办。危改办主要是李某1、赵金菊负责，照相过程中没有旧房子就在附近找一个旧房子照一下，这种做法肯定不对，是造假行为。公示及民主评议都是配合危改办在搞，新购房农户是否符合危改条件由危改办把握。
4、证人刘某2（2011年担任随阳农场刘湾村书记、主任，2013年兼任杨某书记、主任）证言证明，刘湾村在2011年至2015年危房改造户一共89户，杨某一共363户。农场改造办李某1、赵金菊逐户调查进行登记，认为符合条件就让村民在危房改造申请表上签字、签订协议，认定合格后进行验收，分两次将改造资金发放给农户。农户申请危改资金村里不审核，危房等级认定由危改办认定。如果严格按照文件规定，刘湾村、杨岗村的危房改造户没有达到规定的条件，两村危改户是否符合申报条件、危房认定由农场危改办李某1、赵金菊进行认定，村干部只负责配合开展工作。
证人高某（随阳农场园艺村书记、主任）、谢某（男随阳农场李湾村书记、主任）的证言与程某、刘某2证言相一致。
5、证人李某2（随阳农场杨岗社区居民）证言证明，2012年年初与李某5、雷某三家联建房屋，危房改造是2013年申请的，在申请时将我们列入2012年增补的，所以填申请表时间是2012年，与改造专班签订后，专班到家中进行拍照，因没有旧房就让其站在农场酒厂一个老房子处照了一张照片，后于2013、2014年分两次各打其卡上7500元，这笔钱其用于购买家电了，房屋未进行危房鉴定。
6、证人张某（随阳农场李湾村居民）证言证明，2012年11月购买，张购买了杨岗社区路边开发的房子，并以李湾村原居住的旧房申请危房改造，并与农场签订有关改造协议，2013年分两次收到补助资金15000元，用于新购房屋装修。旧房于2013年卖给其张志保。危房改造第一份协议不是其本人签字。
李某3、贾某、孙俊义等31名证人（均为参加危房改造，接收补助资金人员）证言与李某2、张某的证言相一致。
三、被告人供述与辩解
被告人赵金菊的供述与辩解，2013年4月份，赵到危房改造办公室兼职，负责信息录入、危房认定、预验收、档案整理等工作。农场危房改造从2011年开始，改造分一般维修、折旧新建、新购房屋三种情况，2011年至2015年农场分配危房改造户1114户。农场危房改造在实际操作中未按文件规定，将购买新房也列入危房改造对象，认定危房C、D等级没有依据。2012年和2013年折旧新建和新购房屋17户，2014年28户，以上45户仅有一户在原址上拆除重建，其余44户或没有旧房、或没有拆除旧房或一户参加二次房改，都不符合危改条件，部分农户签字由其模仿代签，新购房改造前的照片基本都是虚假的。
四、讯问赵金菊、李某1的视频资料在案为据。
上述证据经庭审质证，证据的来源合法、有效，所证内容客观、真实，本院予以确认。
本院认为，被告人赵金菊身为国家工作人员，在参与危房改造工作期间，不认真履行职责，弄虚作假，致使国家危房改造专项资金遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯滥用职权罪罪名成立。鉴于赵金菊犯罪较轻，积极配合追缴造成的损失；犯罪后主动投案，归案后如实供述自己的罪行，是自首，可以免除处罚。综合考虑被告人的犯罪情节、主观恶性及归案后的悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人赵金菊犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙俊波
审判员 李有保
审判员 张桂菊
二〇一七年十二月十四日
书记员 陈 鹏