吉林省松原市宁江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0702刑初548号
公诉机关松原市宁江区人民检察院。
被告人刘和军，男，现住宁江区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年9月15日经松原市人民检察院决定，由松原市公安局宁江一分局执行逮捕。现羁押于松原市看守所
松原市宁江区人民检察院以宁检刑检刑诉（2017）516号起诉书，指控被告人刘和军犯玩忽职守罪，于2017年12月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。松原市宁江区人民检察院指派检察员王德利出庭支持公诉，被告人刘和军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2011年1月至2013年6月间，被告人刘和军在松原市宁江区农业机械管理局农机发展科工作期间，负责对农民购买的享受国家补贴的农机具进行核实和验收。在宁江区农机局发放农机购置补贴资金过程中，被告人刘和军对购机者的购机情况未进行认真核查，未严格履行验收程序，致使松原市奥瑞海山公司伙同松原市东方农机有限公司通过农民虚假购买享受国家补贴政策的农机具共计281台，骗取国家专项补贴资金人民币6916000元。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了被告人供述；证人证言；辨认笔录等相关书证，认为被告人刘和军的行为已构成玩忽职守罪。应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以惩处。
被告人刘和军对公诉机关指控的上述犯罪事实供认不讳。
经审理查明，本院认定的事实与公诉机关指控的事实相一致。
另查明，前郭县公安局经侦大队在办理荣成市海山机械有限公司法人姜某农机补贴诈骗案的过程中，扣押其母公司赤山集团有限公司农机补贴涉案资金3700万元，宁江区财政局于2017年8月2日，收到赤山集团有限公司缴款1000万元，此款系宁江区农机补贴涉案资金。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实。
1.书证
证明刘和军身份及职责方面的相关证据
（1）吉林省专业技术资格评审表、事业单位工作人员年度考核登记表：证实其于2010年至2013年在宁江区农机局发展科工作，负责农机补贴车辆的验收工作；
（2）宁江区农机局证明：证实刘和军于2010年12月至2014年12月到宁江区农机局发展科工作，2011年1月至2013年7月负责农机补贴车辆验收工作，2013年7月至2014年12月负责农机补贴车辆的录入和打印工作；车辆验收具体工作职责：对购机者身份确认，对农机补贴机具发动机号、铭牌号、大架子号进行核实验收；核实后进行购机者与所购机具进行人机合影。
（3）宁江区农机局会议记录：证实2011年农机局农机补贴工作的人员安排情况，由刘和军负责车辆审核和照相备案工作。
（4）户籍信息与现实表现证明：证实刘和军的自然情况，与认定事实一致。无前科劣迹；
（5）提取笔录及手续白条：在东方农机销售公司会计王某处提取公司给付联系顶名购机的中间人的好处费凭证33张，合计：470人，金额：2607000元。
（6）东方农机公司和海山公司签订的授权书及协议书：证实东方农机公司2013年1月1日至2013年12月31日销售海山农机。
（7）关于2013年农机补贴发放工作情况说明：宁江区财政局证实在农机补贴发放过程中审核购机补贴对象本人、身份证和《农机购置补贴指标确认通知书》是否一致；2013年农机补贴采取差价补贴方式，由区农机局将农户购机相关信息上报省农委，然后省农委报送省财政厅，最后由省财政厅直接与生产企业进行结算。
（8）抓获经过：证实办案人员在宁江区农机局将被告人刘和军抓获。
（9）2011-2013年农机补贴拨付情况说明：宁江区财政局证实补贴资金申请拨付的程序，省农机主管部门对县级农机部门报送的补贴资金结算资料进行复核，然后向省财政厅提出补贴资金结算申请，省财政厅直接与生产企业结算并拨付补贴资金。
（10）办案说明：证实本案的相关讯问笔录、农机档案提取于宁江一分局、二分局；相关文件提取于宁江一分局；
（11）农机购置补贴工作实施方案：证实补贴对象为宁江区各乡镇的农户，农民申请购买后，应由农机、财政部门对购机者的所购机具进行核实。
（12）2011-2013年度补贴资金拨付情况：证实2011年共给松原市奥瑞海山机械有限公司拨付农机补贴资金714万余元；2012年共给松原市奥瑞海山机械有限公司及荣成市奥瑞海山机械有限公司拨付农机补贴资金1178万余元；2013年共给松原市奥瑞海山机械有限公司及荣成市奥瑞海山机械有限公司拨付农机补贴资金4128万余元；
(13)购机档案：证实农民顶名购买农机，套取补贴情况。
（14）关于扣押涉案资金说明证实：前郭县公安局经侦大队在办理荣成市海山机械有限公司法人姜某农机补贴诈骗案的过程中，扣押其母公司赤山集团有限公司3700余万元，改款系其公司在乾安县、长岭县、扶余市的农机补贴诈骗涉案资金。
（15）中国工商一行业务回单凭证证实：2017年8月2日，宁江区财政局收到赤山集团有限公司缴款1000万元整。
（16）杨某33证实材料证实：系宁江区财政局农财科科长。2017年8月2日，宁江区财政局收到赤山集团有限公司缴款1000万元整。此款具体是哪一年哪一个农民套取的哪一台农机补贴，不清楚。
2.证人证言
农机局方面相关证人证言
（1）证人房某的证言：我是2008年在宁江区农机局工作的，2012年我担任农机发展科科长，2013年我就调到建设街道工作。担任宁江区农机局农机发展科科长主要负责发展科的全面工作，主要就是负责农机补贴这项工作。农机局对已购买的农机需核实检验车辆发票，合格证，发动机号，确认无误后拍购机者和所买农机合影照片。2012至2013年的车辆验收这项工作由我们科的刘和军一人负责。验完车后由我往财政部门上报，财政部门直接把补贴款返给生产厂家。我们科没有严格的履行验收工作，首先是我的审核把关不严，刘和军在验收阶段没有认真验收相关的农机具合格证和发动机编号，没有进行认真的人机合照。我们科室和区财政局农财科都没有按文件规定，对购机农民的10%，进行回访验收。
（2）证人何某的证言：证实2008年3月至2011年12月宁江区农机局农机发展科科长，主要负责农机补贴的全面工作。农机局对已购农机的检验工作由刘和军负责，刘和军在验收阶段没有认真验收相关的农机具合格证和发动机编号，没有进行认真的人机合照。我们科室和区财政局农财科都没有按文件规定，对购机农民的10%，进行回访验收。
（3）证人孙某的证言：证实2013年5月份到2016年3月份任宁江区农机局发展科科长。负责农机购置补贴工作。2013年上半年由刘和军负责农机验收工作，由于刘和军在审核农机具时，不认真履行工作职责，给国家造成损失.
（4）证人张某的证言：证实2013年下半年被抽调到农机局工作，任检验员，负责农机补贴车辆的验收、照相工作。证实检车的经过：检验车辆时由农民将拖拉机开到我们单位门口，我去检验车辆，主要检验农民的身份证是否是购车本人，农民拿来的合格证、发票与被检验的车辆标牌、大架子号和单号是否相符，如果都相符进行人机合影，合影后把照片传到发展科科长电脑里，完成检验工作。
农机公司证人证言
（5）证人姜某的证言：证实是原松原海山农机有限公司法人代表。松原奥瑞海山公司是2009年招商引资进来的，位置在兴原乡经济开发区工业园区。大约是2011年以后我们和东方农机公司合作，把卖到黑龙江的农机手续拿回来，在松原农民身上再用一遍，以用来把本来卖到黑龙江的农机具的补贴金套取回来。不知道这样的手续有多少，东方农机公司的账目上应该能有标记注明这是补贴车辆.
（6）证人王某的证言：2011年至2013年在东方农机公司任现金员，我们公司和奥瑞海山厂家合作，虚构的卖车形式，国家给农民的农机补贴都归奥瑞海山厂家。2011年-2013年段，在我们公司买农机车的农民没有交现金，给开发票的这种情况占大部分，销售的奥瑞海山的农机主要是554和904型号的。联系农机顶名购机的中间人有熊某、李某、李某1、张某1、魏某、于某、李某2、金某，不同型号的农机车，给中间人的好处费不一样，AH554的型号的农机车每台给的是4000元好处费，玉米收割机每台给的是1万元。
（7）证人刘某的证言：证实自己从2000年至今在东方农机公司任会计，不知道公司套取农机补贴款的事，马某负责销售、开发票、办理补贴的手续。宋某、杨某、崔某、兰某、张某2、汤某、杨某1、兰某1、兰某2、纪某、兰某2、兰某3、张某3、崔某12013年在我公司购买享有农机补贴的农机。东方农机公司就销售奥瑞海山这个牌子的农机。
（8）证人马某的证言：证实是东方农机有限公司做电脑信息员，主要是农民买完车，负责开发票。李某3是我们公司的经理，有时给我提供合格证，让我按照合格证开发票，我就按照合格证内容以及农民信息给开张某37额发票，领农民到跟这个合格证相符的车型前照一张人机合影的照片，其他的业务跟正常销售车辆一样。李某3这么做目的就是骗国家的农机补助款。
（9）证人刘某1的证言：证实从2011年开始任东方农机公司的技术员，平时负责接待农民的咨询业务，不了解农机补贴方面的事。海山农机的销售情况及农机补贴业务都由李某3负责。
（10）证人李某3的证言：证实东方农机公司2012、2013年套取农机补贴经过以及提供给农机局的合格证没有车的出厂编号和发动机号。海山公司的唐经理给我送合格证以及和合格证配套的发动机标牌（铁制，上有代号、编号、功率等）以及出厂标牌（铁制，上有型号、出厂日期、出厂编码等），农民来办理的时候，连着合格证一起给农民。农民拿着我们单位开的发票、合格证、发动机标牌、出厂标牌去农机局照相。厂家还给我送了两台5**型号、一台9**型号的农机具，配合着合格证和标牌在农机局照相的使用。感觉换标牌后能看出来，因为那个牌是新做的，发亮、发贼。
中间人熊某
（11-86）证人张某4证言、证人雷某的证言、证人徐某的证言、证人周某的证言、证人张某5的证言、证人杨某2的证言、证人张某6的证言、证人陈某的证言、证人熊某1的证言、证人张某7的证言、证人王某1的证言、证人张某8的证言、证人于某1的证言、证人代某的证言、证人李某4的证言、证人王某2的证言、证人张某9的证言、证人关某的证言、证人张某10的证言、证人奚某的证言、证人齐某的证言、证人张某11的证言、证人腾某的证言、证人张某12的证言、证人张某13的证言、证人奚某1的证言、证人王某3的证言、证人张某14的证言、证人张某15的证言、证人熊某2的证言、证人李某5的证言、证人熊某3的证言、证人常某的证言、证人常某1的证言、证人孙某1的证言、证人陈某1的证言、证人陈某2的证言、证人王某4的证言、证人王某5的证言、证人李某6的证言、证人蔡某的证言、证人高某的证言、证人张某65的证言、证人刘某2的证言、证人王某6的证言、证人郭某的证言、证人张某16的证言、证人李某7的证言、证人武某的证言、证人付某的证言、证人刘某3的证言、证人程某的证言、证人刘某4的证言、证人宋某1的证言、证人熊某4的证言、证人张某17的证言、证人蔡某1的证言、证人张某18的证言、证人孙某2的证言、证人李某8的证言、证人李某29的证言、证人王某8的证言、证人杨某3的证言、证人杨某4的证言、证人李某9的证言、证人贾云的证言、证人裴某的证言、证人裴某1的证言、证人徐某1的证言、证人杨某5的证言、证人吴某的证言、证人李某30的证言、证人孙某3的证言、证人付某1的证言:证实六七年前，帮助熊某顶名购买农机，在宁江区农机局办的手续，熊某的儿子叫熊大伟。照相时轮流和一台农机合影。熊某外号熊四。熊某腿脚不好，拄拐，50多岁。
中间人张某19（熊某）
（87-238）证人张某19的证言：大约几年前因为赶集摆摊认识熊某，他跟我说他在黑龙江有个农场，要买一百多台农机，让我和家人顶名购买农机。我帮熊某找了能有六七十人左右，就是我把人拉到农机局，熊某领着在农机局办的手续。有的我认识，有的我不认识，应该是他们听说我能办顶名买农机的事还能得到200元好处费，然后都来找的我，我就领着他们去了。顶名的老百姓在农机局门口照照片的时候有不少农机车在农机局门口道上停着，我记得有东方红牌子和海山牌子的车，有各式各样的不少台农机车，我记得当时好像是隔几天就换一批车。我没接触农机局的人。熊某腿脚不好，拄拐，50多岁。不清楚我们顶名的农机是否存在，农机局的人让我们去照相，就配合着跟农机一起照相。妻子名叫史某。
证人李某11的证言、证人刘某5的证言、证人王某9的证言、证人方某的证言、证人杨某6的证言、证人李某12的证言、证人刘某6的证言、证人陈某2的证言、证人王某10的证言、证人杨某7的证言、证人张某20的证言、证人王某11的证言、证人张某21的证言、证人荀某的证言、证人方某1的证言、证人潘某的证言、证人纪某1的证言、证人杨某6的证言、证人赵某的证言、证人张某22的证言、证人李某13的证言、证人范某的证言、证人杨某8的证言、证人王某12的证言、证人赵某1的证言、证人王某13的证言、证人李某31的证言、证人周某1的证言、证人张某23的证言、证人张某24的证言、证人袁某的证言范的证言、证人张某25的证言、证人孙亚证言、证人王某14的证言、证人袁某的证言、证人田某的证言、证人王某15的证言、证人王某16和的证言、证人于某2的证言、证人张某26的证言、证人牛某5的证言、证人朱某5的证言、证人马某1的证言、证人霍某的证言、证人张某27的证言、证人杨某11的证言、证人肖某的证言、证人张某23的证言、证人肖吉信的证言、证人常某3的证言、证人蔡某2的证言、证人刘某9的证言、证人许某1的证言、证人杨某12的证言、证人林某的证言、证人于某2的证言、证人宋某的证言、证人徐某2的证言、证人文某1的证言、证人崔某2的证言、证人刘某10的证言、证人付某2的证言、证人付某3的证言、证人宋某1的证言、证人徐某3的证言、证人姜某1的证言、证人刘某11的证言、证人李某14的证言、证人闫某的证言、证人赵某3的证言、证人赵某4的证言、证人韩某的证言、证人刘某12的证言、证人于某3的证言、证人于某4的证言、证人牟某1的证言、证人陈某6的证言、证人白某的证言、证人牟某2的证言、证人王某17的证言、证人岳某的证言、证人牟某4的证言、证人史某的证言、证人牟某6的证言、证人桑某的证言、证人王某18的证言、证人王某19的证言、证人白某5的证言、证人付某2的证言、证人桑某的证言、证人朱某7的证言、证人彭某的证言、证人常某的证言、证人史某6的证言、证人姜某8的证言、证人张某28的证言、证人潘某6的证言、证人马某9的证言、证人张某29的证言、证人杨士祥的证言、证人于风琴的证言、证人文某28的证言、证人鲍某的证言、证人杨某29的证言、证人张某30的证言、证人李某15的证言、证人马某11的证言、证人毕某2的证言、证人姜某8的证言、证人毕某4的证言、证人李某16的证言、证人肖某5的证言、证人雇某的证言、证人1的证言、证人高某4的证言、证人杨某19的证言、证人李某17的证言、证人毕某7的证言、证人李某18的证言、证人李某的证言、证人毕某8的证言、证人毕某9的证言、证人纪某6的证言、证人蔡某8的证言、证人王某16祥的证言、证人杨某21的证言、证人赵某15的证言、证人马某9的证言、证人杨某23证言、证人潘某9的证言、证人王某20的证言、证人杨某22的证言、证人李某19的证言、证人潘某10的证言、证人闫某6的证言、证人闫某7的证言、证人孙某23的证言、证人崔某8的证言、证人徐某9的证言、证人奚某10的证言、证人王某21的证言、证人杨某26的证言、证人张某24的证言、证人袁某5的证言、证人赵某13的证言：证实以上人员2011年至2013年7月替张某19顶名买农机车，并办理农机补贴手续，没有购买农机，没有得到农机补贴。照相时轮流和一台农机合影。
证人刘某26的证言、证人王某22的证言、证人刘某27的证言、证刘某28的证言、证人刘某29的证言：证实帮助史某顶名购买农机，在宁江区农机局办的手续，签字和照相了，得到200元好处。
中间人代某15（熊某）
（239-293）证人代某15的证言：证实熊某是我叔丈人，2011、2012年开始，熊某让我帮他找农民顶名购买农机，然后熊某领农民去农机局办手续，熊某让农民准备身份证，并答应顶名购买农机可以得到不超过500元的好处费。我找的这些人基本上都是伯都乡溪浪河村腰屯的。证人熊文玲的证言、证人孙凤的证言、证人张某32的证言、证人赵某28的证言、证人王某15的证言、证人陈某25的证言、证人安某5的证言、证人苗某的证言、证人刘某28的证言、证人安某6的证言、证人陈某28的证言、证人代某17的证言、证人代某26的证言、证人杨某29的证言、证人孙某30的证言、证人王某23的证言、证人张某33的证言、证人南某的证言、证人陈某27的证言、证人温某1的证言、证人于某18的证言、证人张某34的证言、证人金某的证言、证人孙某33的证言、证人邱某2的证言、证人侯某的证言、证人张某35的证言、证人邱某1的证言、证人陈某34的证言、证人苗某的证言、证人鲍某的证言、证人孙某38的证言、证人战某的证言、证人孙某39的证言、证人孙某40的证言、证人孙某41的证言、证人王某24的证言、证人代某14的证言、证人代某15的证言、证人孙某40的证言、证人代某15的证言、证人代某16的证言、证人张某36的证言、证人吴某11的证言、证人付某16的证言、证人张某37的证言、证人宫某3的证言、证人张某38的证言、证人袁某6的证言、证人周某8证言、证人张某39的证言、证人李某20证言、证人姜某18的证言、证人张某40的证言：证实帮助代某19顶名购买农机，农机补贴档案中是本人签字，没有真正购买农机，没有得到农机补贴，没有得到好处费。照相时轮流和一台农机合影。
中间人熊某9
（294）证人毕某8的证言：大约五六年前，我同学熊某17让我找几个人找几个身份证，他要买直补车，我在我们村里找的人，去办的手续后熊大伟给了我3000块钱。
（295-311）证人吴某9的证言、证人代某21证言、证人杨某39证言、证人崔某12证言、证人毕某22证言、证人白某18证言、证人贺某4证言、证人宋某8证言、证人白某15证言、证人代某19证言、证人戴某7证言、证人贾某5证言、证人于某18证言、证人白某6证言、证人张某41证言、证人白某7的证言、证人平某9的证言：证实大约六七年前的时候，帮助毕某20顶名购买农机车。在农机局签的字，和一个农机照的相。补贴我没有得到。
中间人吴边（熊某）
（312）证人吴某11的证言：证实自己还叫吴某17，小名小三。2012年至2013年帮助熊某联系农机顶名购买农机，熊某领着农民办理手续。在一个停着四轮车的胡同里，有一个戴眼镜的男的照相，熊某是农民，腿瘸。
（313-328）证人张某42证言、证人吴某21证言、证人马某17证言、证人冯某18的证言、证人吴某的证言、证人王某25的证言、证人李凤文的证言、证人何某5的证言、证人郭某6的证言、证人吴某24的证言、证人吴某25的证言、证人毕某13的证言、证人吴某17的证言、证人曹某5的证言、证人吴某18的证言、证人赵某11的证言：证实几年前帮助吴某23给他亲戚购买农机车。在农机局我签的字，和一个农机照的相。农机卖多少钱，国家给补贴多少钱我都不知道。当时没有用我的直补折，补贴我没有领取。顶名购买的农机是海山牌。
中间人赵振杰
（329-345）证人赵某15的证言、证人鲍某6的证言、证人崔某7的证言、证人杨某34的证言、证人潘某9的证言、证人薛某9的证言、证人刘某10的证言、证人贺某3的证言、证人姜某7的证言、证人宋某17的证言、证人高某16的证言、证人张某43的证言、证人都某3的证言、证人董某9的证言、证人于某28的证言、证人杨某36的证言、证人于某14的证言：证实2012年帮助赵某25顶名购买农机，并一起去农机局办的手续，农机档案中的字都是我签的。没有实际购买农机，没有领取补贴，没有得到好处。照相时轮流和一台农机合影。
中间人张某49
（346-366）证人杨某26的证言、证人张某44的证言、证人张某45的证言、证人李某28梅的证言、证人张某46的证言、证人张某47证言、证人杨某42的证言、证人张某48的证言、证人潘某19的证言、证人王某26的证言、证人闫某11的证言、证人赵某16的证言、证人盛某7的证言、证人姜某9的证言、证人徐某9的证言、证人李某21的证言、证人付某2的证言、证人闫某11的证言、证人朱某8的证言、证人文某9的证言、证人盛某5的证言：证实2011年到2013年，帮助张某49顶名购买农机，并去农机局办的手续，没有得到好处，没有得到农机补贴钱。张某492016年春天去世了。照相时轮流和一台农机合影。
（367）证人张某64的证言：证实是张某49的儿媳，张某492016年５月因为疾病去世。知道张某49用杨迎男、张某45、张某44、李某28的身份证买农机的事，这些人都是我娘家的亲属，2012年至201３年间，张某49没有买过大型农机。
中间人王小军
（368-380）证人方德胜证言、证人刘某41证言、证人王某15霞证言、证人张某50证言、证人王某38证言、证人张某51证言、证人赵某25的证言、证人王某27的证言、证人王某28的证言、证人贾某6的证言、证人焦某2的证言、证人王某28的证言、证人赵某23的证言。以上证人证实2011年的时候，王某29找其顶名购买农机的经过。购买农机档案中的签字都是本人签字。没有购买农机，没有得到农机补贴。
中间人毕荣彬
（381-387）证人吴井和的证言、证人张某52的证言、证人王某30的证言、证人奚某9的证言、证人李某14的证言、证人王某45的证言、证人孙某37的证言：证实2012年前后，帮助毕荣某顶名购买农机。奚某10因患脑梗，无语言能力。
中间人景某3
（388-402）证人张某2的证言、证人纪某的证言、证人崔某1的证言、证人兰某15的证言、证人杨某40的证言、证人杨某1的证言、证人崔某的证言、证人杨某44的证言、证人兰某1的证言、证人兰某2的证言、证人宋某的证言、证人张某3的证言、证人兰某3的证言、证人兰某2的证言：证实2013年6、7月份帮助景某3顶名购买海山554农机。去农机局办手续时，就有一台农机车停在胡同内，在同一台前轮流拍照。
中间人魏永祥
（403）证人魏某12的证言：证实因为买农机认识东方农机公司经理王某32，王某32说让我找几个身份证给他顶名买农机，还有好处费。我就给他找了十个人，我们十个在农机局办的手续。我没有花钱买农机，没有领顶名的农机补贴，我得到四万元的好处。
（404-406）证人王国梁的证言、证人魏某17的证言、证人陈亚春的证言：证实2013年帮助魏某16顶名购买农机，魏某18领着办的手续，
中间人瘸子（姓徐）
（407-414）证人孙某49的证言、证人马博学的证言、证人代某25的证言、证人方某14的证言、证人李某22的证言、证人隋某3的证言、证人张某53的证言、证人方学双的证言：证实2013年5月在赶集时遇见姓徐的瘸子，要用我的农民身份购买农机，国家给补助，他给我200元好处费。我同意后就和他到宁江区农机局办的手续，7、8个人轮流在一个拖拉机旁照的相。农机档案中是我本人签字，没有得到补贴款。
中间人张某54
（415-421）证人史某证言、证人王某33证言、证人王某16证言、证人张某66证言、证人庄某证言、证人张某55证言、证人张某56证言、证人杨某9证言：证实2011年的时候帮助张某54顶名购买农机车。在江南的一个地方我签的字，和一个农机照的相。农机卖多少钱，国家给补贴多少钱我都不知道。其中以王某33的名义购买两台农机。
中间人王某15
（422-425）证人钱某的证言、证人代某1的证言、证人代某2的证言、证人王某34的证言：证实三四年前帮助王某15顶名购买农机，并去了农机局签字照相。补贴档案中是本人签字，没有领取顶名购机的补贴款，没有得到好处费。
中间人王某14
（426）证人王某14的证言：证实帮助李卫顶名购买农机、并办理补贴手续。
（427-429）证人冯某证言、证人孟某33的证言、证人金某4的证言：证实好几年前帮助王某14顶名购买农机，还帮他联系了金某6、孟某23、金某5。并在农机局办的手续，补贴我没有领取，事后得到200块钱。我们五个人轮流和一台5**农机照相。
中间人陈某5
（430-432）证人李某23的证言、证人陈亚峰的证言、证人赵某的证言：大约五六年钱，陈某5找到我，要用我的身份证顶名购买农机。在农机局我在一些单子上签的字。之后我就去和一个拖拉机照相了。农机卖多少钱，国家给补贴多少钱我都不知道。购买农机档案中的签字都是我签的。
中间人王某13
（433-435）证人王某37证言、证人杜某的证言、证人陈某4的证言：证实好几年前帮助王某13顶名购买农机，并在农机局办的手续，补贴我没有领取。王某13现在去世了。
中间人邵某
（436-439）证人吴某2的证言、证人毕某的证言、证人张某57的证言、证人毕某1的证言：证实2013年帮助邵某顶名购买海山牌农机，并办理农机补贴手续。档案中是本人签字。
中间人王某12
（440-442）证人王某10证言、证人王某11证言、证人宋某3的证言：证实2012年帮助王某12顶名购买农机，并在农机局办的手续，补贴我没有领取。
中间人李某24
（443-444）证人石某1的证言、证人陈某4的证言：证实帮助李某24顶名购买农机，农机档案中是本人签字。
中间人张某59
（445-446）证人张某58的证言、证人石某1的证言:证实2012年夏天帮助张某59用自己的身份证顶名购买农机，一起去办手续的还有两三个人，我没有得到好处，就是帮助。给石某1五百元好处费。
中间人刘某31
（447-448）证人吴某1的证言、证人张某60证言：证实:大约四五年前的时候，刘某31找到我，要用我的身份证顶名购买农机。刘某31把我的身份证拿走了，第二天才还回来。农机卖多少钱，国家给补贴多少钱我都不知道。购买农机档案中的签字都不是我本人签的，我也没去与农机合影，也没签过字。
中间人徐某8
（449-450）证人张某61证言、证人王某9证言：证实2012年帮助徐某9顶名购买农机，并在农机局办的手续，补贴我没有领取。
证人李某25的证言、证人沈某的证言、证人夏某的证言、证人张某62的证言、证人李某26的证言、证人石某的证言、证人宋某2的证言、证人张某63的证言、证人朱某证言、证人王某8的证言、证人李某27、周某的证言、证人刘某7、证人牟某的证言、证人李某28的证言、证人牟某1的证言、证人常某2证言、证人李某29的证言、证人赵某2的证言、证人李某30的证言、证人白某的证言、证人白某1的证言、证人张某兵的证言、证人阎某的证言：证实几年前帮他人顶名购买农机，到街里的一个地方签字和照相了。我们好多人轮流和一台农机照相。我没有真正购买农机，没有得到农机补贴。农机补贴档案中是本人签字。
证实农机下落的证人证言
（475-477）证人郑某的证言、证人王某15兰的证言、证人迟某的证言：证实其本人或亲属于2012年在庆安县农机公司购买海山904拖拉机。购买时没有农机补贴。
（478-480）证人李某31的证言证人陈福彬的证言、证人李某32的证言：证实本人于2012年春天在大庆市泰康县、桦甸县的农机公司购买一台海山554拖拉机。
（481）证人李某33的证言：证实2013年9月14日在通过市广联农机公司以去掉农机补贴的价格购买一台型号为4YZH-4的海山牌自走式玉米收割机。
（482）证人王某7的证言：证实是通辽市广联农机公司总经理，两年前于松原奥瑞海山农机公司有业务往来。由奥瑞海山厂家给我们发货，我们卖出后和海山公司结算，我们以去除国家补贴的价格卖出农机，只要有人拿着身份证我们就可以把农机卖给他，不关心对方是不是本人或农民。我们就已去掉补贴款的价格卖给李某33一台农机。
（483）证人许某的证言：证实是大庆市林甸县惠丰农机公司会计，我们公司和海山公司从2011年至2014年合作销售农机。2012年我们公司卖过两台海山农机给李某32和李某31。
3.被告人刘和军供述与辩解
2011年1月至2014年12月份在农机局发展科工作，任科员。2011年的科长是何某，2012年的科长是房某，2013年的科长是孙丽红。农机发展科的工作职责是向省里、市里报表及农机补贴的发放。2011年至2013年7月由我负责对农机车辆验收工作，后期负责打印农机补贴申协议和确认通知书。我的工作是科长认命的。农民购置农机从申请到最后验收的整个流程：2011年至2012年是先由村级开介绍信，乡镇财政所和农机站在介绍信上签字盖章，再由农民拿着介绍信到农机发展科提出购机申请，经科长核实身份后打出农机购置补贴指标确认通知书及农机购置补贴申请表，由区农机发展科科长签字盖章后，再由乡镇财政所及乡镇农机站签字到区财政局核实身份并签字盖章，最后到农机经销商处购机提车，农民再开着车拿着相关手续到农机发展科由我对发动机铭牌进行核对并拍摄人机合照验收，在农机购置补贴申请表上盖上经销商结算专用章和已审核章并注明发动机号和大架子号，在审核人处签字“刘和军”。我验收合格后的农机购置补贴申请表及农机购置补贴指标确认通知书交给科长按季度进行汇总报表、年终决算。农机购置补贴申请表及农机购置补贴指标确认通知书都是一式三份，一份给财政局，一份给我们科长，一份给购机农民由购机农民交给农机经销商，经销商这份用于与我们对账。2011年至2013年所有的农机补贴的农机都是经我验收核实的。不存在农民没有购买农机具而套取国家补贴的情况。根据相关文件的规定，农民将购买的农机具从经销商处开到农机局附近，农民找到我，我先审核购机人身份，再核对发动机铭牌号，给购机者和所购买的农机照人机合影，经核对无误后在申请表上盖验收合格章并填上铭牌号，由我签字，同时告知购机者把相关手续送回经销商处，以备年终结算。对于公安机关侦察的有农民套取国家补贴情况。我当时进行了严格验收，有人有车有铭牌。至于套取农机补贴的情况不是我能控制的。我没有责任。对于购机农民供述根本没有实际购买农机具，只是到农机局签署相关协议，并在农机局附近停放的农机局旁进行人机合影，农机具还停放在原处人就走了的情况，我也不知道，我只负责核对和验收。对于购机农民供述，他们由中间商带到农机局后在农机局提供的相关表格上签字后被带到农机局附近停放农机具旁依次照相后离开并没有实际购买农机具的情况，我认为农民说的是假话，我都是认真严格履行检验核实手续。本卷内267台套农机车辆都是经我验收的。在审核和验收过程中我没有收到过购机者、农机经销商等相关人员的好处，农机局相关人员没有给过我什么好处，或者暗示我不认真检验验收。
庭审中供述，因自己对工作的严重不负责任，而给国家造成了经济损失，对起诉书指控的事实无异议，
4.辨认笔录
（1）张某2、纪某、兰双和、兰某3、兰某1、兰某2、张某3的辨认笔录：证实以上人员辨认出景乃生。
（2）宋某的辨认笔录：证实宋某没有辨认出景乃生；
上述证据来源合法，证据内容客观真实，本院对上述证据的证明力予以确认。
本院认为，被告人刘和军作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，给国家造成经济损失人民币6916000万元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。庭审中，被告人刘和军能够自愿认罪，属有悔罪表现，给国家造成的经济损失，已经部分挽回，对被告人刘和军可酌情予以从轻处罚。根据被告人何某的犯罪事实，性质，情节及其对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
被告人刘和军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年（刑期自判决执行之日开始计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，刑期自2017年9月15日始至2021年9月14日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接上诉于吉林省松原市中级人民法院，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 路 平
人民陪审员 吴亚文
人民陪审员 刘淑华
二〇一八年二月十一日
本件与原本核对无异
书 记 员 孙德会