福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽03行初52号
原告詹瑞粦，男，1957年12月21日出生，汉族，住所地莆田市城厢区。
委托代理人ＸＸ、林志，福建品义律师事务所律师。
被告莆田市城厢区人民政府,所在地莆田市城厢区。
法定代表人吴文恩，区长。
委托代理人郑政煌，福建理顺律师事务所律师。
委托代理人吴峰，莆田市城厢区人民政府干部。
被告莆田市国土资源局城厢分局，所在地莆田市城厢区。
法定代表人林宇家，局长。
委托代理人方振宇，莆田市国土资源局城厢分局干部。
原告詹瑞粦诉被告莆田市城厢区人民政府、莆田市国土资源局行政协议一案。原告于2017年1月5日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年5月31日公开开庭审理，原告詹瑞粦及其委托代理人ＸＸ、林志，被告的委托代理人郑政煌、吴峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告詹瑞粦诉称：1、原告母亲占水（2011年12月5日去世）生前有座落于莆田市城厢区龙桥街道洋西村××组三间厢二层楼房一幢，列入洋西片区改造项目征迁范围内。原告有兄弟姐妹四人，2007年10月10日，被告方组织相关人员进行拆迁房屋丈量评估，原告的丈量编号为D31号，原告单独享有的可安置面积为47.1平方米。2008年11月15日，被告私自与原告母亲占水签订《征地拆迁补偿安置协议书》，将属于原告所有的可安置面积47.1平方米列入原告母亲占水名下予以补偿安置。原告认为，占水与被告签订的《征地拆迁补偿安置协议书》严重侵害了原告房屋所有权及土地使用权，损害了原告的合法利益，应当认定无效。为此，请求法院判决：1、确认2008年11月15日占水与被告莆田市国土资源局城厢分局签订的《征地拆迁补偿安置协议书》无效；2、被告莆田市城厢区人民政府重新对原告进行征地拆迁补偿安置。
被告莆田市城厢区人民政府答辩称：在法院生效判决确认以原告名义签订协议无效的情况下，被告与占水签订的征地拆迁补偿安置协议书是合法有效的，应当驳回原告的诉讼请求。
被告莆田市国土资源局城厢分局没有提交书面答辩。
经公开开庭审理，被告莆田市城厢区人民政府在法定的举证期限内向本院提交如下证据材料：
1、福建省人民政府关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复复印件一份。
2、莆田市人民政府关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的通知复印件一份。
3、莆田市人民政府征收土地方案公告复印件一份。
4、莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告复印件一份。证据1-4证明：本案涉及的莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收手续已分别经福建省人民政府和莆田市人民政府批准，并发布征地公告及补偿安置方案公告，征地手续是合法的。
5、城厢区房屋拆迁平面图表复印件一份。
6、附属物清单复印件一份。
7、拆迁面积评估确认表复印件一份。
8、洋西片区改造项目房屋丈量评估认定表复印件一份。
9、詹家大厅面积分摊计算表复印件一份。
10、征地拆迁补偿安置协议书（詹瑞粦）复印件一份。
11、民事判决书复印件一份。
12、征地拆迁补偿安置协议书（占水）复印件一份。
证据5-12证明：（1）城厢区国土资源分局于2007年10月10日对被拆迁房屋面积实地丈量并制作《房屋拆迁平面图表》及《拆迁面积评估确认表》，登记的拆迁户主詹玉瑞、詹瑞粦。（2）2008年1月6日答辩人与詹玉瑞、詹瑞粦分别签订《征地拆迁补偿安置协议书》。因占水提起诉讼，经城厢区人民法院（2008）城民初字第316号民事判决和莆田市中级人民法院（2008）莆民终字第868号民事判决，确认被告与詹瑞粦于2008年1月6日签订的《征地拆迁补偿安置协议书》无效，故重新与占水签订协议。
13、《土地管理法》第二条第四款的规定作为法律依据。
被告莆田市城厢区人民政府提供的上述证据，经原告质证认为，证据1-4真实性、证明对象没有异议。证据5-12真实性没有异议，但证明对象和内容有异议，生效的民事判决书仅仅确认部分属于占水所有，其中证据7拆迁面积评估确认表中的可安置面积包括詹家大厅、小厅、走廊等附属物面积属于原告所有，被告没有查清，按全部归占水所有进行签约，侵犯原告的财产权。证据13法律依据没有异议。
被告莆田市国土资源局城厢分局没有提供证据材料，对被告莆田市城厢区人民政府提供的证据没有异议。
原告向法院提交的证据材料如下：
1、《洋西片区改造项目房屋丈量评估认定表》、莆城建（1992）字C001609号的《集体土地建设使用权证》；证明2007年10月10日，城厢区人民政府组织相关人员以詹瑞粦、詹玉瑞为户主，对两幢房屋进行了丈量评估，二人分别测量自己可享受的安置面积，经测量，詹瑞粦单独可安置面积为：（一）占水名下房屋拆迁可安置面积为82.88㎡。（二）詹瑞粦自建厢房可安置面积为20.50㎡。（三）詹瑞粦在另一幢房屋所享有的部分，即詹家古房中可安置面积部分为15.73㎡。拆迁可安置总面积为119.11㎡。除去占水依法拿回的82.88㎡安置面积之外，詹瑞粦应得到安置的拆迁面积还有36.23㎡。
2、詹瑞粦与城厢区人民政府签订的《征地拆迁补偿安置协议书》；证明2008年1月6日，詹瑞粦和城厢区人民政府签订了一份《征地拆迁补偿安置协议书》，协议对经丈量评估认定的可安置面积做了确认，并以位于城厢××××西片区改造项目的面积10.75㎡的11#-12#楼商场、面积为124.33㎡的3#楼1602号套房、建筑面积为7.33㎡的3#楼26号杂物间三处房产作为拆迁安置房达成一致协议。
3、莆田市城厢区人民法院（2008）城民初字第316号民事判决书、莆田市中级人民法院（2008）莆民终字第688号民事判决书、占水与城厢区人民政府签订的《征地拆迁补偿安置协议书》。证明2008年11月15日，城厢区人民政府以两份民事判决书为依据，与占水签订了《征地拆迁补偿安置协议书》。协议中约定，占水可享受的安置面积119.11㎡。城厢区人民政府以原先给詹瑞粦的三处安置房产对占水进行安置。城厢区人民政府在未核实拆迁房屋可安置面积归属的前提下，将属于詹瑞粦所有的36.23㎡可安置面积通过协议方式赋予占水，此行政行为系属认定事实不清的行政行为。
4、洋西村民委员会出具的《证明》；证明除去占水所有房屋拆迁应得的安置面积外，詹瑞粦还应享有的一定面积的拆迁安置份额。
原告提供的上述证据，经被告质证认为，证据1真实性没有异议，但证明对象有异议，该评估认定表是以詹瑞粦和詹玉瑞为户主进行登记，后因占水提起民事诉讼，判决詹瑞粦与被告签订的拆迁补偿安置协议是无效的。证据2真实性、证明对象没有异议，该《征地拆迁补偿安置协议书》已经被生效的民事判决确认为无效的协议。证据3真实性没有异议，但证明对象有异议，在生效民事判决原告与被告签订《征地拆迁补偿安置协议书》无效的情况下，被告与占水签订的《征地拆迁补偿安置协议书》是合法有效的，不存在无效的情形。证据4真实性由法院审查认定。
根据原、被告的举证和发表的质证意见，本院认为，被告莆田市城厢区人民政府提供的证据和原告提供的证据1-3真实合法有效，可以作为认定本案的事实依据。原告提供的证据4真实性、合法性无法确认。
根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：
2007年6月22日，福建省人民政府作出闽政地[2007]134号《关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意征收莆田市城厢区龙桥街道洋西村水田2.1261公顷、园地9.8463公顷居民点及独立工矿用地12.3101公顷……。2007年7月11日，莆田市人民政府发出莆政土[2007]305号《关于莆田市城厢区2007年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》，通知莆田市国土资源局按照批准的征收土地方案组织发布公告并负责实施……。2007年7月17日，莆田市人民政府发布莆市公[2007]第19号《征收土地方案公告》。2008年3月20日，莆田市国土资源局发布莆国土资综[2008]88号《征地补偿安置方案公告》。原告母亲占水所有的三间厢二层楼房一幢位于洋西村××组，被列入本批次的征迁范围内，持有莆城建（1992）字第C001609号《集体土地建设用地使用证》，登记用地面积和建筑占地面积均为80.52平方米。原告詹瑞粦与詹玉瑞兄弟二人，拆迁房屋丈量评估的编号分别为D31、D30。2008年1月6日，原告詹瑞粦与被告莆田市城厢区人民政府的授权委托人莆田市国土资源局城厢分局签订《征地拆迁补偿安置协议书》，认定可安置总建筑面积119.11平方米，建筑占地面积77.67平方米，安置给原告詹瑞粦面积10.75㎡的11#-12#楼商场、面积为124.33㎡的3#楼1602号套房、建筑面积为7.33㎡的3#楼26号杂物间三处房产。之后，原告母亲占水（詹水）提起民事诉讼，请求法院确认原告与被告于2008年1月6日签订的《征地拆迁补偿安置协议书》无效，经莆田市城厢区人民法院（2008）城民初字第316号《民事判决书》和莆田市中级人民法院（2008）莆民终字第688号《民事判决书》判决，确认原告与被告于2008年1月6日签订《征地拆迁补偿安置协议书》无效。2008年11月15日，原告母亲占水与被告莆田市城厢区人民政府的授权委托人莆田市国土资源局城厢分局签订了《征地拆迁补偿安置协议书》，该协议书中认定的可安置面积、建筑占地面积及安置的商场、套房、杂物间位置和面积与原告之前签订的《征地拆迁补偿安置协议书》一样。2011年12月，原告母亲占水去世。2017年1月5日，原告向本院提起行政诉讼，认为属于原告所有的附属物可安置面积47.1平方米列入原告母亲占水名下予以补偿安置，请求法院确认2008年11月15日占水与被告莆田市国土资源局城厢分局签订的《征地拆迁补偿安置协议书》无效，并由被告莆田市城厢区人民政府重新对原告进行征地拆迁补偿安置。
本院认为，被告莆田市国土资源局城厢分局是受被告莆田市城厢区人民政府的委托，与被拆迁人签订协议，协议书中已明确为受托方。为此，其法律后果依法应由被告莆田市城厢区人民政府承担。2008年11月15日占水与被告莆田市国土资源局城厢分局签订的《征地拆迁补偿安置协议书》是以法院生效的民事判决书为依据进行签订的，该份协议书中认定的可安置面积、建筑占地面积及安置的商场、套房、杂物间位置和面积与原告詹瑞粦2008年1月6日签订的《征地拆迁补偿安置协议书》内容一致。现原告提供的证据不足以推翻生效的民事判决书所确认的事实和判决结果，原告主张其所有的詹家大厅、小厅、走廊等附属物可安置面积47.1平方米属于原告所有，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告詹瑞粦要求确认2008年11月15日占水与被告莆田市国土资源局城厢分局签订的《征地拆迁补偿安置协议书》无效及要求被告莆田市城厢区人民政府重新对原告进行征地拆迁补偿安置的诉讼请求。
本案一审案件受理费人民币50元由原告詹瑞粦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈金发
审 判 员 张鹏程
人民陪审员 郑绍平
二〇一七年六月六日
书 记 员 郑颖颖
附适用本案的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。