连云港市经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0791行初22号
原告杨玉霞，女，1953年4月21日出生，汉族，住江苏省灌云县。
委托代理人任佳琪（系杨玉霞儿子），男，1991年10月1日出生，汉族，住址同上。
委托代理人洪旭，江苏公善民律师事务所律师。
被告灌云县伊山镇人民政府，住所地：江苏省灌云县尹山镇王圩村。
法定代表人杨乐武，镇长。
委托代理人张广茂，江苏震云律师事务所律师。
第三人任学刚（系原告丈夫），男，1952年7月24日出生，汉族，住址。
原告杨玉霞不服被告灌云县伊山镇人民政府（以下简称伊山镇政府）房屋征收补偿协议一案，本院于2017年8月10日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告杨玉霞及其委托代理人任佳琪、洪旭、被告伊山镇政府的委托代理人张广茂、被告伊山镇政府政法委书记蔡以东作为被诉行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月6日，被告伊山镇政府与第三人任学刚签订房屋拆迁补偿安置协议书，该协议书载明甲方（拆迁人）为伊山镇政府，乙方（被拆迁人）为任学刚，甲乙双方达成的协议是甲方拆除乙方座落于任庄村的房屋，房屋总面积为519.72平方米。拆迁补偿费用合计1599616元。
原告杨玉霞诉称，被告与任学刚于2017年1月6日签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，因第三人任学刚与原告系夫妻关系，被告拆迁原告与任学刚共同共有的房屋及附属物，签订该协议时未经原告同意，原告对该协议的效力不予认可。《房屋拆迁补偿安置协议书》必须经原告和任学刚共同同意签字，否则，任学刚单方无权处分属于夫妻共同共有的房屋及附属物。同时，被告在实施拆迁补偿安置过程中，没有公示拆迁合法手续，没有公示拆迁补偿标准，被告实施拆迁行为损害了原告的合法权利，要求法院确认被告与任学刚签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》无效，被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了下列证据：
证据1.常住人口登记卡三份，证明原告与第三人系夫妻关系。
证据2.002803号建房宅基地申请表（左上角缺损）一份，证明建设该房屋审批情况。
证据3.宅基地使用证一份，证明拆迁房屋户主姓名为任学刚，人口为5口人。
证据4.《房屋拆迁补偿安置协议书》一份，证明任学刚单独与被告伊山镇政府签订拆迁补偿协议，没有原告的签字或捺印。
被告伊山镇政府辩称，一、本案属于民事争议，原告提起行政诉讼无法律依据。二、原告与第三人对涉案房屋共同管理使用、共同生活居住，诉称不知道第三人签订拆迁补偿协议违反常理。因道路建设涉及拆迁，经过了公告拆迁、评估公示，原告诉称不知情要求确认《房屋拆迁补偿安置协议书》无效，无法律和事实根据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告伊山镇政府向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据：
证据1.《连环2017-3号灌云段工程建设环境影响评估报告书的批复》，证明被征收房屋涉及的233国道灌云段建设工程环境影响报告书经连云港市环境保护局批复同意。
证据2.《房屋拆迁补偿协议书》，证明涉案房屋的拆迁价格第三人任学刚与灌云县伊山镇政府均签字确认。
证据3.《任学刚房屋评估说明》，证明江苏苏信房地产评估咨询有限公司灌云分公司对涉案任学刚房屋已进行评估。
法律法规依据：
连云港市连政规发2011-14号《房屋拆迁与补偿条例》。
第三人述称，其与被告签订《房屋拆迁补偿安置协议书》之前，被告没有拆迁公示，原告对其在协议上签字也不知情，应当认定该协议无效。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对证据1、证据3，与本案诉求无关联性，证据2印证了只有任学刚签字，没有原告签字确认，依法律规定应认定无效。
被告对原告提供的证据质证意见是：对证据1，真实性无异议，印证了户主是任学刚；对证据2，不能证明该拆迁房屋系共有财产；对证据3、证据4，该拆迁补偿协议由任学刚签字同意，与原告提供的宅基地使用证上只有任学刚的名字是印证的。
本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、证据3、证据4，被告予以认可，本院依法予以确认，对原告提供的证据2中建房审批表有缺损，被告不予认可，因该审批表有缺损，不能完整反映建房审批相关情况，本院对其合法性不予确认。对被告提供的证据1，具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信；对证据2证明被告与第三人签订了协议，本院予以采信；对证据3评估时间在协议签订日期之后，不能证明协议系依该评估结果为依据，不予确认。
经审理查明，原告与第三人系夫妻关系,现有子女二人，均已成年。2017年1月6日，就任学刚与原告共同居住的任庄村.72平方米房屋，被告伊山镇政府与第三人任学刚签订《房屋拆迁补偿安置协议书》。该协议书载明甲方（拆迁人）为伊山镇政府，乙方（被拆迁人）为任学刚，甲乙双方达成的协议是甲方拆除乙方座落于任庄村的房屋，房屋总面积为519.72平方米。拆迁补偿费用合计1599616元。该协议书上有伊山镇政府的公章、第三人任学刚的签字，无原告的签字。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条第二款第（二）项规定：公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当受理：……（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；……。原告不服被告与第三人签订的征收补偿协议提起诉讼，属于行政诉讼受案范围。对被告辩称本案属民事争议的观点，本院不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……。在本案审理过程中，被告仅提供了连环2017-3号灌云段工程建设环境影响评估报告书的批复材料，在法定期限内无正当理由未提交涉案行政征收程序合法的其他证据，应当视为没有相应证据。被告应当承担举证不能的不利后果。对于原告提出的涉案征收补偿协议书应由其签字确认的观点，根据我国婚姻法的相关规定，原告与第三人系夫妻，二人在婚姻存续期间所建房屋，应属共同财产。《中华人民共和国物权法》第九十七条规定：处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。原告和第三人作为涉案被征收房屋的共有人，均具有被征收人的身份，房屋征收部门应当与共同共有产权人进行充分协商，签署补偿协议。被告作为征收主体仅与第三人签订拆迁补偿协议，未提供已征求原告同意的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。依据该规定，应当认定该征收补偿协议无效。对原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条第二款第（二）项、《中华人民共和国婚姻法》第十七条第一款第（五）项、《中华人民共和国物权法》第九十七条之规定，判决如下：
确认灌云县伊山镇人民政府与第三人任学刚于2017年1月6日签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》无效。
案件受理费50元（原告已预交），由被告灌云县伊山镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审判长 李素平
审判员 刘佃红
审判员 徐 威
二〇一七年十月二十七日
书记员 王静雯
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第十一条第二款第（二）项公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
……
（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；
……。
《中华人民共和国婚姻法》
第十七条夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：
（一）工资、奖金；
（二）生产、经营的收益；
（三）知识产权的收益；
（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；
（五）其他应当归共同所有的财产。
夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。
《中华人民共和国物权法》
第九十七条处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力