北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终142号
上诉人（一审原告）赵中等60人（上诉人名单及自然人情况附后）。
诉讼代表人赵中，男，1949年11月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
诉讼代表人康桂芬，女，1957年9月16日出生，汉族，住长春市绿园区。
被上诉人（一审被告）吉林省国土资源厅，住所地吉林省长春市长春大街518号。
法定代表人兰宏良，厅长。
委托代理人许鹏，吉林省国土资源厅干部。
委托代理人王勃，吉林省国土资源厅干部。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人朱征铮，中华人民共和国国土资源部干部。
上诉人赵中等60人因诉吉林省国土资源厅（以下简称吉林国土厅）不履行法定职责及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的国土资复议【2017】411号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）违法一案，不服北京市西城区人民法院（2017）京0102行初602号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
赵中等60人于2016年10月6日书写《查处土地违法行为申请书》，申请事项记载为：1、依法对长春市国土资源局、长春市国土资源局绿园分局不履行土地管理职责的行为进行查处，依法追究相关责任人员的法律责任；2、责令吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司将位于长春市绿园区双龙村的土地退回申请人恢复耕种。
2017年3月14日，国土部作出被诉复议决定，记载内容为：“申请人：赵中、康桂芬等61人……被申请人：吉林国土厅……我部认为：依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第六十六条……、《国土资源行政处罚办法》第十一条……《吉林省土地监察条例》第十条……以及《闲置土地处置办法》第四条的规定，申请人提交《申请书》中请求对长春市国土资源局、长春市国土资源局绿园分局不履行查处职责，依法追究相关责任人员的法律责任并要求退还土地的请求，不属于被申请人的管辖范围，被申请人没有查处的法定职责。被申请人主动将申请人反映的事项转送长春市国土资源局办理。长春市国土资源局经调查后，向被申请人报送了举报事项的调查处理情况报告。被申请人于2016年10月31日向申请人书面告知了相关情况。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，我部决定驳回申请人的行政复议申请。”
赵中等60人在一审中诉称，其均系长春市绿园区双龙村、开元村居民，在该村拥有合法承包土地。2001年11月13日长春市国土资源局绿园分局与吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司（以下简称皓月公司）签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称出让合同），皓月公司取得了位于长春市绿园区双龙村集体土地，根据《国有建设用地使用权出让合同》约定，该土地应当于2001年11月13日前开工建设，2003年11月13日前竣工。但时至今日，上述土地已达15年未进行任何开工建设。根据国土部《闲置土地处置办法》第二条、《土地管理法》第五十八条之规定，出让合同所涉及的原告之原有承包土地属于闲置土地，应当依法予以收回，交赵中等60人耕种。2016年10月6日，赵中等60人通过快递方式向吉林国土厅邮寄了《查处土地违法行为申请书》，请求吉林国土厅依法查处闲置土地违法行为。但吉林国土厅未依法履行法定职责。为此，赵中等60人于2017年1月15日向国土部申请行政复议。国土部于2017年3月17日作出被诉复议决定，驳回申请人的行政复议申请。赵中等60人认为，被诉复议决定违法。为此提起本次诉讼。诉讼请求为：一、撤销被诉复议决定；二、判决确认吉林国土厅不履行查处职责的行政不作为违法；三、判令吉林国土资源厅依法履行查处职责。
吉林国土厅在一审中辩称，2016年10月8日，吉林国土厅收到赵中等60人邮寄的《查处土地违法行为申请书》，请求查处长春市绿园区一企业的闲置土地行为。按照《闲置土地办法》第四条第一款：“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施”之规定，吉林国土厅没有查处闲置土地的行政职能。2016年10月12日，吉林国土厅将赵中等60人反映的问题交办给长春市国土资源局，要求当地国土资源部门依法对申请书中反映的情况进行自查、认定和处理，并向赵中等60人给予答复。2016年10月31日，吉林国土厅向赵中等60人邮寄《吉林省国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等申请人〈查处土地违法行为申请书〉的回复》。经了解，长春市国土资源局已着手对反映的违法问题进行了调查，启动了闲置土地处置程序，对皓月公司下达了限期开工通知和限期办理用地审批手续的通知。长春市人民政府要求长春市绿园区人民政府妥善处置，做好维稳工作。二、吉林国土厅的转交办理行为于法有据。《闲置土地处置办法》第四条第一款规定：“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。”《吉林省土地监察条例》第十条规定：“省土地行政主管部门管辖全省行政区域内的下列案件：（一）非法占用土地面积在省级审批权限以上（含本级）的案件；（二）市、州一级超越权限非法批准占用土地的案件；（三）在全省范围内有重大影响的案件；（四）省人民政府和国家土地管理局交办的案件。”本案中，对赵中等60人的查处申请进行办理不是吉林国土厅的工作职责，不符合法定应予处理的情形，吉林国土厅将该案转交有管辖权的机关办理，行政行为合法。赵中等60人的诉讼请求没有法律依据，且吉林国土厅完全履行了行政机关应尽的职责，请求法院依法裁判。
国土部在一审中辩称，国土部依法履行了行政复议职责，复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》关于复议程序和时限的规定，事实认定清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回赵中等60人的诉讼请求。
一审法院经审理认为，依据《土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告；第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。为此，吉林国土厅具有接受赵中等60人提出的涉案查处举报事项的法定职责；依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，国土部具有作出被诉复议决定的法定职责。
本案中，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……。《吉林省土地监察条例》第十条规定，省土地行政主管部门管辖全省行政区域内的下列案件：（一）非法占用土地面积在省级审批权限以上（含本级）的案件；（二）市、州一级超越权限非法批准占用土地的案件；（三）在全省范围内有重大影响的案件；（四）省人民政府和国家土地管理局交办的案件。《闲置土地处置办法》第四条规定，市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。吉林国土厅在接到涉案申请书后即将其转长春市国土资源局核实并要求给予结果反馈。后，吉林国土厅亦获取了相关核实情况汇报并将相关结果以回复形式向赵中等60人进行了反馈。为此，不存在赵中等60人认为吉林国土厅不履行法定职责的情形。国土部的复议程序及作出的被诉复议决定亦符合相关法律法规规定。赵中等60人的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应对其不予支持。综上所述，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回赵中等60人的诉讼请求。
赵中等60人不服一审判决，以一审法院适用法律错误，认定事实不清，吉林国土厅将上诉人的《查处土地违法行为申请书》转交长春市国土资源局的行为构成行政不作为，国土部提供的证据不足以证明其复议程序合法等理由提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。
吉林国土厅同意一审判决，请求予以维持。
国土部同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，吉林国土厅提交并在庭审中出示了下列证据：
1、《查处土地违法行为申请书》；2、吉林国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等60人《查处土地违法行为申请书》涉及土地情况开展调查工作的函；3、吉林国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等申请人《查处土地违法行为申请书》的回复；4、关于绿园区双龙村赵中等人反应皓月公司涉嫌闲置土地情况的报告。吉林国土厅据此证明其依法履责。
在一审诉讼期间，国土部提交并在庭审中出示了下列证据：
1、行政复议申请书；2、行政复议答复书及相关材料（《查处土地违法行为申请书》；吉林国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等60人《查处土地违法行为申请书》涉及土地情况开展调查工作的函；吉林国土厅关于对长春市绿园区双龙村赵中等申请人《查处土地违法行为申请书》的回复；向长春市人民政府和吉林国土厅所作的关于绿园区双龙村赵中等人反应皓月公司涉嫌闲置土地情况的答复）;3、《行政复议通知书》（国土资复议【2017】148号）；4、被诉复议决定的邮单（编号：1084094371622）。国土部据此证明其复议程序合法。
在一审诉讼期间，赵中等60人提交并在庭审中出示了下列证据：
1、向吉林国土厅邮寄的《查处违法土地行为申请书》、邮单及其查询单（编号：1025869772220），证明赵中等60人向吉林国土厅提交履责申请但吉林国土厅未履行相关职责；
2、向国土部邮寄的《行政复议申请书》、邮单及其查询单（编号：1056141185615），证明赵中等60人向国土部申请行政复议，要求责令吉林国土厅履行相关职责，但未获支持，吉林国土厅构成不履行法定职责。
经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：赵中等60人提交的证据材料可以证明其曾向吉林国土厅提交查处申请的事实；吉林国土厅提交的证据材料可以证明其将前述查处申请事项转长春市国土资源局调查核实并取得对应回复的事实；国土部提交的证据材料可以证明其接受赵中等60人行政复议申请并作出被诉复议决定的事实。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对各方一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，人民法院审查行政机关是否依申请依法履行了职责，应以公民、法人或者其他组织是否提出申请，以及是否有法律、法规、规章设定行政机关具有相关的法定职责为前提。根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……。《吉林省土地监察条例》第十条规定，省土地行政主管部门管辖全省行政区域内的下列案件：（一）非法占用土地面积在省级审批权限以上（含本级）的案件；（二）市、州一级超越权限非法批准占用土地的案件；（三）在全省范围内有重大影响的案件；（四）省人民政府和国家土地管理局交办的案件。《闲置土地处置办法》第四条规定，市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。本案中，赵中等60人虽向吉林国土厅提交了履职申请，请求吉林省国土厅依《查处土地违法行为申请书》申请履行法定职责，但依照上述法律法规规定，赵中等60人的请求事项并非吉林国土厅的法定职责，现赵中等60人认为吉林国土厅对其请求转交而未予自行处理构成不作为，要求法院责令吉林国土厅履行职责，其诉求缺乏法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，国土部收到赵中等60人的复议申请，履行了受理、审查、送达程序，并在法定期限内作出复议决定，程序合法，适用法律法规正确，认定事实清楚，无超期等违法情形，亦无不当之处。
需要指出的是，赵中等60人提出的履行法定职责申请及行政复议申请，实质上是要求行政机关履行内部层级监督职责，既不属于行政复议的受案范围，亦不属于人民法院审理行政案件的受案范围。
综上，一审法院判决认定事实清楚，程序合法，并无不当，应予维持。赵中等60人的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由赵中等60人共同负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 王 元
审判员 刘明研
审判员 王 琪
二〇一八年三月二十日
书记员 王远征
书记员 王远征
附上诉人（一审原告）名单：
1、上诉人（一审原告）毕正长，男，1965年1月20日出生，汉族，住长春市绿园区开元村小东沟屯。
2、上诉人（一审原告）赵艳，男，1956年3月3日出生，汉族，住长春市绿园区。
3、上诉人（一审原告）赵德，男，1963年1月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
4、上诉人（一审原告）张洪君，男，1959年8月15日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
5、上诉人（一审原告）李国君，男，1963年11月19日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委3组。
6、上诉人（一审原告）郭志山，男，1956年1月6日出生，汉族，住长春市绿园区。
7、上诉人（一审原告）王荣，男，1949年7月20日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
8、上诉人（一审原告）王伸，男，1960年7月5日出生，汉族，住长春市绿园区。
9、上诉人（一审原告）郭长义，男，1955年11月1日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
10、上诉人（一审原告）姜喜武，男，1956年8月7日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
11、上诉人（一审原告）张洪祥，男，1951年9月28日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
12、上诉人（一审原告）司江，男，1963年1月14日出生，汉族，住长春市绿园区。
13、上诉人（一审原告）赵中，男，1949年11月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
14、上诉人（一审原告）司连成，男，1939年6月3日出生，汉族，住长春市绿园区。
15、上诉人（一审原告）陈斌，男，1953年11月23日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
16、上诉人（一审原告）李国福，男，1970年6月6日出生，汉族，住长春市绿园区。
17、上诉人（一审原告）王晓春，男，1966年7月16日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
18、上诉人（一审原告）李宝良，男，1964年1月14日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
19、上诉人（一审原告）郭长山，男，1958年3月8日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委3组。
20、上诉人（一审原告）康桂芬，女，1957年9月16日出生，汉族，住长春市绿园区。
21、上诉人（一审原告）丁福安，男，1948年12月18日出生，汉族，住长春市绿园区。
22、上诉人（一审原告）陈宝文，男，1956年3月1日出生，汉族，住长春市绿园区。
23、上诉人（一审原告）王福，男，1943年1月26日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
24、上诉人（一审原告）李洪君，男，1956年11月25日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
25、上诉人（一审原告）赵晓娟，女，1975年1月1日出生，汉族，住长春市绿园区。
26、上诉人（一审原告）生树连，女，1947年7月27日出生，汉族，住长春市绿园区。
27、上诉人（一审原告）汤连江，男，1967年1月2日出生，汉族，住长春市绿园区。
28、上诉人（一审原告）丁显志，男，1940年7月15日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
29、上诉人（一审原告）王学，男，1956年12月23日出生，汉族，住长春市绿园区。
30、上诉人（一审原告）刘亚兰，女，1955年3月18日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
31、上诉人（一审原告）苗士文，男，1958年9月5日出生，汉族，住长春市绿园区城西镇四季青村李西屯13组。
32、上诉人（一审原告）邹喜林，男，1960年9月27日出生，汉族，住长春市绿园区。
33、上诉人（一审原告）郭山，男，1970年6月5日出生，汉族，住长春市绿园区。
34、上诉人（一审原告）闫克敏，男，1960年9月5日出生，汉族，住长春市绿园区。
35、上诉人（一审原告）邹兆方，男，1949年7月25日出生，汉族，住长春市绿园区。
36、上诉人（一审原告）贝长富，男，1939年8月13日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委3组。
37、上诉人（一审原告）张学，男，1939年10月17日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
38、上诉人（一审原告）毕正超，男，1951年7月29日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
39、上诉人（一审原告）李焕，男，1986年6月7日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委3组。
40、上诉人（一审原告）王福利，男，1959年4月27日出生，汉族，住长春市绿园区。
41、上诉人（一审原告）邹兆富，男，1952年5月21日出生，汉族，住长春市绿园区。
42、上诉人（一审原告）翟成义，男，1964年10月28日出生，汉族，住长春市绿园区。
43、上诉人（一审原告）王甲深，男，1974年8月22日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委11组。
44、上诉人（一审原告）李射影，男，1965年11月20日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
45、上诉人（一审原告）毕正飞，男，1947年1月14日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
46、上诉人（一审原告）王春永，男，1981年10月10日出生，汉族，住长春市绿园区春郊路朝阳小区8-4栋4门611室。
47、上诉人（一审原告）彭淑华，女，1948年4月21日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
48、上诉人（一审原告）王怀，男，1963年1月17日出生，汉族，住长春市绿园区。
49、上诉人（一审原告）司春，男，1980年10月26日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
50、上诉人（一审原告）王金福，男，1950年6月1日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
51、上诉人（一审原告）孙立伟，男，1970年8月28日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
52、上诉人（一审原告）赵波，男，1963年7月24日出生，汉族，住长春市绿园区汽车厂繁荣委6组。
53、上诉人（一审原告）翟成坤，男，1967年11月13日出生，汉族，住长春市绿园区。
54、上诉人（一审原告）汤林，男，1945年9月15日出生，汉族，住长春市绿园区。
55、上诉人（一审原告）郭长福，男，1953年12月18日出生，汉族，住长春市绿园区。
56、上诉人（一审原告）郭东城，男，1987年6月13日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙委2组。
57、上诉人（一审原告）王金海，男，1960年6月6日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇双龙村东梁山屯。
58、上诉人（一审原告）张富，男，1933年10月16日出生，汉族，住长春市绿园区西新镇开元村小东沟屯。
59、上诉人（一审原告）丁连华，男，1968年11月27日出生，汉族，住长春市绿园区。
60、上诉人（一审原告）司连碧，男，1940年12月13日出生，汉族，住长春市绿园区。