江苏省泗洪县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1324民初7210号
原告：王福根,男,1970年10月8日出生,汉族，住江苏省盱眙县。
委托诉讼代理人:张贤祥、王文娟，江苏立贤律师事务所律师。
被告:泗洪县恒盛客运有限公司，统一信用代码913213247353306764，住所地泗洪县洪泽湖东大街51号。
法定代表人:邢阳，该公司董事长。
委托诉讼代理人:邢飞，该公司经理。
委托诉讼代理人:李保华，江苏可行律师事务所律师。
原告王福根与被告泗洪县恒盛客运有限公司（以下简称恒盛公司）车辆租赁合同纠纷一案，本院于2016年9月23日受理后，依法组成合议庭于2017年8月9日公开开庭进行了审理。原告王福根委托诉讼代理人王文娟，被告恒盛公司委托诉讼代理人李保华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王福根向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告返还2012年1月1日至2013年12月31日期间车辆各项承包费4839.22元及利息（2012年度的利息以每日承包费用乘以中国人民银行同期同类贷款利率6.56%乘以上浮的50%计算，2013年度的利息以每日承包费用乘以当年的中国人民同期同类贷款年利率6.15%再乘以1.5计算；均计算至还款时止）；2、本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：2012年1月1日至2013年12月31日期间，原告承包被告公司的苏Ｎ×××××桑塔纳客运轿车，在承包期间内，原告按约缴纳的承包金，已包含该车辆的的坐垫套费、计价器检测费、服装费、钢瓶检测费、标识费与车辆大维修等费用。依据2011年泗洪县物价局《关于调整城区客运出租车承包费标准的通知》中明确规定坐垫套费、计价器检测费、服装费、钢瓶检测费、标识费已计算在承包费用中，属于经营成本。车辆大修费虽然包含在承包费中，但实际上该车辆并未大修。依据泗洪县物价局《责令退款通知书》规定，被告应当将上述费用返还。经原告与被告协商，被告一直未退还原告上述费用。为了维护原告的经济利益，特向法院提出起诉，请求法院依法判决。
被告恒盛公司辩称：1、物价局文件是指导性文件，不是法律法规，没有强制性，应该以相关法律法规为准；2、本案是民事法律关系，应当适用民事法律相关规定，根据最高人民法院商事会议纪要的规定，行政机关作出的行政文书，可将其作为证据并按照民事诉讼证据规定进行审查，因此，泗洪县物价局作出的责令退款通知书是对被告的行政处罚，但该处罚不是产生民事责任的依据；3、即使被告多收或重复收取了相关费用，那么本案符合合同法第五十四条规定情形，属可变更或可撤销合同，但合同早已履行完毕，同时根据合同法第五十五条规定，一年除斥期间已届满，原告要求返还没有法律依据，同时，诉讼时效已过。综上，请求驳回原告起诉或诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年1月1日、2013年1月1日，原告分别与被告恒盛公司签订了《泗洪县出租汽车承包经营合同》，合同约定由原告承包被告恒盛公司所有的牌号为苏Ｎ×××××塔纳轿车用于客运经营，合同期限分别至2012年12月31日、2013年12月31日。合同第三条约定“原告应在规定时间向被告缴纳承包费，每天承包金为人民币135元，年承包金为49275元。第五条第一项约定被告公司承担费用：服务设施购置费、管理费用等；第六条第二项约定提供服务设施（顶灯、车载设备、座椅套、随车工具等），第七项约定有偿提供车辆及车辆设备的维修保养等服务。合同签订后，原告按约缴纳了承包金。2015年4月20日，出租车驾驶员对被告公司存在乱收费行为进行了投诉，2015年6月4日，泗洪县物价局立案受理。2015年12月18日，泗洪县物价局作出{2015}洪价检案6号责令退款通知书，认为：1、被告恒盛公司收取的承包费（成本）中已含的座垫套0.23元／天、计价器检测0.19元／天、服装0.65元／天、钢瓶检测1.10元／天、标识0.28元／天，均转嫁由驾驶员承担，五项费用计2.45元／天，882元／年／车，在收到本通知书之日起30日内退还；2、承包费成本中已含车辆大修（4年／车）费用，其中志俊车型4.17元／天、起亚车型3.47元／天、帕萨特车型4.86元／天。对出租车驾驶员自行大修过的车辆，能够提供出正规维修厂家出具的大修合同，大修费用及材料清单、发票等资料，按车型标准三年的费用予以退还；对需要大修的车辆进行大修，费用由公司承担；3、在车辆报废前无需大修的车辆，对出租车驾驶员予以适当补偿，补偿标准由公司和驾驶员协商确认。审理中，原告表示同意对（座垫套、计价器检测、服装、钢瓶检测、标识费用）按物价局核定的标准每车882元／年计算，被告公司也表示同意退还原告主张的上述五项费用。另
另查明，泗洪县发展和改革局、泗洪县交通运输局于2011年9月14日作出了洪发改{2011}98号文件，该文件对出租车承包费调整为：1、起亚轿车每辆承包金由108元/天调整为127元/天；2、桑塔纳轿车每辆承包金由114元/天调整为135元/天；3、帕萨特轿车仍执行原来价格145元/天。
本院认为：依法成立的合同，受法律保护。本案中，原、被告签订的《泗洪县出租汽车承包经营合同》，是双方当事人的真实意思表示，内容亦不违反法律、法规的强制性规定，应属有效合同，双方均应当切实履行。根据合同约定，原告缴纳承包费被告负有提供座垫套、计价器检测、服装、钢瓶检测、标识等项目服务义务，但被告却未能按约履行，并将上述五项费用转嫁与原告承担，已构成违约，理应承担补救、赔偿的违约责任。被告对原告主张的上述五项费用计算的方式无异议，且表示同意退还，故原告的该项请求应予以支持。被告应同时承担占有该款期间的法定孳息，但应从原告主张日即2015年4月20日向泗洪县物价部门投诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算。
关于车辆大修费用是否返还问题，本院认为：车辆大修是指新车或经大修后的汽车在行驶一定里程或时间后，经过检测诊断和技术鉴定，用修理或更换汽车零部件的方法，使其接近完全恢复车辆技能的恢复性的修理行为。本案中，涉案车辆作为社会公共交通出行工具的补充，具有一定的公共功能。原被告以物价部门核定的大修费用标准约定纳入承包费，应是双方真实意思表示，对双方均具有约束力。被告公司作为出租车运行企业在车辆运行期间，根据车辆运行时间的推移，机械部位难免会出现不同程度的磨损，维修机率和费用将会日渐增加，以及出租车具有法定报废期限限制的特性，以合同约定方式将大修费用纳入承包金内，分摊于车辆有效运行阶段，目的是避免加大后期承包出租车驾驶员的负担，导致出租车市场利益失衡。原告在未能举证其已自行对车辆进行大修，及租赁车辆至报废期限截止时，既要求被告公司退还大修费用有失公平，应于驳回。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第六十三条、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、被告泗洪县恒盛客运有限公司于本判决生效后10日内退还原告王福根承包金（座垫套、计价器检测、服装、钢瓶检测、标识）1764元（882元/年*2年）及利息（从2015年4月20日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际履行完毕时止）。
二、驳回原告王福根其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告泗洪县恒盛客运有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省宿迁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 陈 松
人民陪审员 王友飞
人民陪审员 陈野林
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 周方青
附录一：本案证据目录
原告提交证据和证明目的如下：
1、泗洪县出租汽车承包经营合同2份，证明原告于2012年1月1日至2013年12月31日承包了苏Ｎ×××××桑塔纳志俊出租车，合同中分别明确了承包费，原告按照上述约定已缴纳给被告。
2、关于要求调整出租车承包金的申请一份、证明被告公司及其它三家出租车公司联合申请调整出租车承包金政府指导价。
3、泗洪县价格认证中心洪价认字2011第002号文件1份，证明政府指导定价，包含坐垫套费、计价器检测费、服装费、钢瓶检测费、标识费与车辆大维修等费用
4、泗洪县物价局（2015）洪价检案6号责令退款通知书1份，证明对于被告多收取的五项费用是每天2.45元以及大修费用每天4.17元，该文件中明确规定予以返还。
二、被告恒盛公司提交证据和证明目的如下：
5、（2015）宿中商终字00191号民事判决书1份，证明合同已经被中院确认为合法有效。
6、（2011）洪发改98号文件，证明该文件违反法律规定，不是强制性法律规定，对本案不适用。
三、本院依职权调取泗洪县物价局的材料。
1、立案审批表，该证据能够证明恒盛公司驾驶员于2015年4月20日集体罢工投诉被告公司存在乱收费的行为，以及泗洪县物价局于2015年6月4日立案受理。
2、检查登记表、每车每天价格认证明细表、责令退款计算表，能够证明恒盛公司收取的承包金组成部分，以及经物价局审核后应退款项。
附录二：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第七条【遵纪守法原则】当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第八条【依合同履行义务原则】依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十三条【交付期限与价格执行】执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。
第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条【违约金】当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。