广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤12行初42号
原告翁炽猷，男，汉族，1967年4月18日出生，住广东省四会市。
委托代理人曾三妹，女，汉族，1970年6月14日出生，住广东省四会市。
被告四会市人民政府，住所地：四会市东城区广场北路。
法定代表人刘泾波，该市市长。
委托代理人李宇亨，广东西江律师事务所律师。
委托代理人赖国飞，四会市城中街道办事处工作人员。
原告翁炽猷诉被告四会市人民政府（以下简称四会市府）国有土地上房屋征收与补偿行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，于2017年11月10日公开开庭审理了本案。原告翁炽猷及其委托代理人曾三妹，被告四会市府的委托代理人李宇亨、赖国飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月3日，被告四会市府作出了《四会市人民政府关于滨河路（一、二）期、经三路、纬四路征地拆迁及青苗附着物补偿标准问题的批复》（四府批〔2015〕224号），同意四会市城中街道办事处报送的滨河路（一、二）期、经三路、纬四路征地拆迁补偿方案。2016年10月26日，四会市府作出了四府〔2016〕27号《四会市人民政府房屋征收决定》，因城中街道野狸岗片区“三旧”改造，实施滨河路二期、经三路、纬四路道路建设工作，决定对项目范围内的房屋进行征收，原告翁炽猷对被告四会市府确定的征收补偿方案关于房屋的补偿不服，诉诸法院。
原告翁炽猷诉称,原告是四会市城中街道新风路三十七座12号商铺的所有权人，该商铺是面向新风路大街的临街商铺。现在由于发展需要，原告该商铺被列入了“三旧”改造项目范围内。但被告作出关于商铺拆迁补偿标准决定为1比1面积回迁至经三路横街，原告认为原新风路三十七座位置的商铺价值远大于回迁后经三路横街商铺的价值，被告作出的这项决定对原告非常不公平，故为了维护原告的合法权益起诉至法院，请求：一、判令撤销四会市府作出的四府〔2016〕27号房屋征收决定、四府批〔2015〕224号中关于商铺补偿标准的决定；二、判令被告承担本案的全部诉讼费用。
原告起诉向本院提交了以下证据：
1.身份证复印件。用于证明原告的主体资格；
2.房地产权证。用于证明原告的商铺的产权人；
3.四会市人民政府房屋征收决定、回迁示意图。用于证明被告作出的行政行为。
被告四会市府答辩称，答辩人认为作出的补偿标准是具有事实和法律依据的，主要理由如下：本案所涉的野狸岗片区位于四会市城区范围内，多为居民住宅用地，巷道狭窄，布局不合理，片区内多为残旧建筑，周边配套设施不完善，居民生活十分不便，而且存在较大的地质安全隐患，市委市政府及相关职能部门依据城中街道办事处提供有效资料文件研究分析，认为野狸岗片区属于《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》第二点规定的城市棚户区改造范围内，经过市政府相关部门多次研究，作出了《四会市人民政府关于滨河路（一、二）期、经三路、纬四路征地拆迁及青苗附着物补偿标准问题的批复》，对属于棚户区“三旧”改造的野狸岗片区的相关赔偿标准作出了规定，并且在野狸岗片区进行了公示，在公示期间从未有被拆迁人或相关权利人向答辩人提出过异议。在此基础上，由城中街道办事处按照辖区管理的原则牵头进行该棚户区三旧改造项目的具体实施工作，目前已经签订回迁或补偿协议的住户已达过半数。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换……因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”，本案所涉的野狸岗片区内多为残旧建筑，基础设施也破旧，故按照规划部门的规划属于“三旧”改造片区，即上述条例中的旧城区改建区域，该“三旧”改造片区改建后因需要开通大路，故原有的商铺以及住宅均需要按照规划要求进行往后退缩，客观上已不可能做到每个被征收人均原地回迁，故答辩人在货币补偿方式以外，对要求房屋产权调换的被征收人作出两种不同的安置方案：(1)改建后，以抽签形式决定各被征收人回迁的具体位置；(2）改建后，直接在就近地段安排回迁位置。在被答辩人翁炽献不同意抽签决定具体回迁位置的情况下，答辩人根据被征收人的回迁要求，安排其在就近××经三路横街回迁是符合我国法规规定的，同时也满足规划的客观需要。综上，答辩人作出的补偿标准是符合法律法规规定的，对被答辩人翁炽献作出的商铺产权调换也是合法的，被答辩人翁炽献诉请要求撤销补偿标准，没有任何事实理由和法律依据，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。
被告市政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1.四会市城乡规划委员会审议意见；
2.四会市三旧改造工作领导小组办公室城中街道野狸岗片区进行“三旧”改造问题的批复；
3.四会市人民政府关于同意四会市2010-2015年“三旧”改造年度实施计划的批复；
用于证明案涉野狸岗片区因旧区改建的需要被四会市政府依法定为三旧改造项目；
4.四会市人民政府房屋征收决定公告；
5.《四会市人民政府关于滨河路（一、二）期、经三路、纬四路征地拆迁及青苗附着物补偿标准问题的批复》；
6.照片；
用于证明被告四会市人民政府依法对野狸岗三旧改造片区中国有房屋进行征收，并指定补偿标准及进行公告张贴，被告的征收行为合法。
经审理查明，2013年4月15日，四会市城乡规划委员会审议通过了《四会市野狸岗旧城改造项目设计方案》。2013年7月22日，四会市三旧改造工作领导小组办公室对城中街道办事处作出了《四会市三旧改造改造领导小组办公室城中街道野狸岗片区进行“三旧”改造问题的批复》，同意由城中街道办事处负责对“三旧”改造项目野狸岗片区（东起龙江河，西至汇源路，南起新风路，北至宁宅村后荒地）面积约230亩土地和构筑物按“三旧”改造政策实施改造。2013年9月29日，四会市府对市“三旧”改造办公室作出《四会市人民政府关于同意四会市2010-2015年“三旧”改造年度实施计划的批复》，同意市“三旧”改造办公室制订的《四会市2010-2015年“三旧”改造年度实施计划》。2015年12月3日，被告四会市府作出了四会市人民政府关于滨河路（一、二）期、经三路、纬四路征地拆迁及青苗附着物补偿标准问题的批复（四府批〔2015〕224号），同意四会市城中街道办事处报送的房屋征收补偿方案，对于房屋的补偿标准，原则上确定为房屋补偿按照补偿方案地上房屋建筑物补偿标准补偿，或者由拆迁人和被拆迁人共同委托有资质的评估机构进行评估，以评估价进行补偿。房屋规划用途为商业的建筑按建筑面积计，以1:1的比例计算回迁商业建筑面积。2016年10月26日，四会市府作出了四府〔2016〕27号《四会市人民政府房屋征收决定》，载明因实施滨河路二期、经三路、纬四路道路建设工作，决定对项目范围内的房屋进行征收，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。征收决定同时载明了征收项目名称、征收范围、征收部门、征收签约限期、征收补偿方式、征收范围图等内容，并告知了对征收决定不服的救济途径，征收决定附四会市ＸＸ湾片区控制性详细规划；滨河路二期、经三路、纬四路规划线内建筑物地址明细表；四会市人民政府关于滨河路（一、二）期、经三路、纬四路征地拆迁及青苗附着物补偿标准问题的批复（四府批〔2015〕224号）。原告翁炽猷的四会市城中街道新风路三十七座12号商铺在上述征收范围内。同日，四会市府发布了《四会市人民政府房屋征收决定公告》，将上述征收决定及附件向社会公告，并公示于城中街道野狸岗片区“三旧”改造办公室（新风三巷十三座1-2号）公示栏及包括原告商铺所在范围的被征收范围。
本院认为，本案原告翁炽猷是对房屋征收补偿标准不服，本案的争议焦点为，被告四会市府作出的四府〔2016〕27号《四会市人民政府房屋征收决定》、《四会市人民政府关于滨河路（一、二）期、经三路、纬四路征地拆迁及青苗附着物补偿标准问题的批复》（四府批〔2015〕224号）中关于房屋补偿的标准是否合法。
四会市府因四会市野狸岗旧城改造项目，为了实施滨河路二期、经三路、纬四路道路建设工作，决定对项目范围内的房屋进行征收，指定四会市城中街道办事处作为房屋征收部门，作出了四府〔2016〕27号《四会市人民政府房屋征收决定》。并作出了四会市人民政府关于滨河路（一、二）期、经三路、纬四路征地拆迁及青苗附着物补偿标准问题的批复（四府批〔2015〕224号），通过了房屋征收部门四会市城中街道办事处报送的房屋征收补偿方案，并及时将四府〔2016〕27号《四会市人民政府房屋征收决定》及房屋征收补偿方案予以公告，并公示于被征收范围，公示期间未有证据证实有被征收人或相关权利人向四会市府提出过异议。案涉征收补偿方案对于房屋的补偿标准，原则上确定为房屋补偿按照补偿方案地上房屋建筑物补偿标准补偿，或者由拆迁人和被拆迁人共同委托有资质的评估机构进行评估，以评估价进行补偿。并且提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式给被征收人选择。被告四会市府上述房屋征收补偿标准，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第一款、第十九条第一款、第二十一条的规定。
案涉的房屋征收，本案被告四会市府并未对原告翁炽猷作出补偿决定，如若协商不成达不成补偿协议的话，被告四会市府尚需对原告翁炽猷作出补偿决定，该决定同样有行政复议、行政诉讼的救济途径。
综上所述，原告翁炽猷请求判令撤销被告四会市府的房屋征收决定及补偿方案中关于房屋的补偿标准，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告翁炽猷的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告翁炽猷负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 彭卓腾
审判员 潘启智
审判员 张国良
二〇一七年十一月二十二日
书记员 邱嘉炜