陕西省咸阳市秦都区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0402民初959号
原告：九冶建设有限公司，住所地咸阳市渭城区渭城镇咸红路。
法定代表人：张某某，该公司董事长。
委托诉讼代理人：全某某，男，1968年3月6日生，汉族，该公司员工，现住该公司宿舍。
委托诉讼代理人：刘某，男，汉族，1986年5月13日生，现住咸阳市秦都区玉泉西路14号秦税小区。
被告：陕西金山电器有限公司，住所地咸阳市秦都区金华路。
法定代表人：梁某某，该公司董事长
委托诉讼代理人：任某某，陕西为民律师事务所律师。
原告九冶建设有限公司与被告陕西金山电器有限公司合同纠纷一案，本院于2017年2月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告九冶建设有限公司的委托诉讼代理人全某某、刘某，被告陕西金山电器有限公司的委托诉讼代理人任某某，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告支付500万元履约保证金及利息合计6932500元（自2015年1月13日起按日万分之五计算）；2、判令解除2015年1月7日原、被告签订的《协议书》；3、本案一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年1月7日，原告与被告签订了陕西金山电器有限公司职工经济适用房项目《协议书》，原告按照《协议书》约定缴纳了500万元履约保证金，并进行了工程前期准备工作。《协议书》约定“与项目有关的报建、审批、交工验收等事项由甲方（被告）负责办理”，由于被告关于工程建设的相关报建手续不全，致使工程项目不能正常开工建设，被告一直无故占用原告的履约保证金至今。2015年10月22日、2015年12月15日、2016年元月28日，原告先后三次发《工作联系函》，提出终止项目合作，并要求被告退还500万元履约保证金，被告均未回复；2016年5月19日，原告与被告有关领导面商，要求被告退还500万元履约保证金，但协商未果；2016年7月4日，原告通过陕西博硕律师事务所发《律师函》，要求被告依法退还500万元履约保证金，被告依然置之不理。为维护原告的合法权益，诉请如前。
原告围绕其诉讼请求，当庭提举如下证据：
1、2015年1月7日《协议书》、交通银行（陕西省分行）记账回执。证明：1、《协议书》第一项第3条约定由原告缴纳500万元履约保证金；2、原告按合同约定缴纳了500万元履约保证金；3、《协议书》第一项第1条和第二项第1条明确约定报建审批交工验收、房产证等相关手续均由甲方负责办理；4、《协议书》第三项第5条约定,该项目为原被告共同投资的项目。
被告质证如下，真实性无异议，合法性有异议，协议书属于标前协议是无效的，交通银行的回执是我们收到的无异议，协议书不能证明原告的证明问题，不能履行的原因是原告未能将应该向住建局缴纳的126户的首付款交付到指定账户。
2、2015年10月22日《工作联系函》、2015年12月15日《工作联系函》、2016年1月28日《工作联系函》、2016年7月4日《律师函》、EMS快递单。证明被告未按合同约定履行，导致投资项目无法实施，原告发函告知了相关义务。
被告质证如下，真实性无异议，10月22日这个联系函的内容证明是原告单方违反合同约定；2015年12月15日联系函内容恰恰证明是原告方退出，原告方单方违约，2016年1月28日的工作联系函因双方没有最终结算，是没有事实和法律依据，主张不认可，律师函真实性无异议，不能证明原告的主张，内容前后矛盾，既要求返还，还要求解除；从原告提交的而变更诉讼请求申请，认为合同应该解除，我们不认可，快递单无异议。
3、金山电器经济适用房项目发生的费用及金山电器经济适用房项目项前期施工准备发生费用账目明细（洗车台、门房等工程施工人工费、购买彩钢板、购一级配电箱等款、刘琛溪报办公室装修、油费、招待费、小车过路费等、造价咨询费、洗车机款、刘琛溪补助餐费等）、金山电器经济适用房项目部管理人员2015年1月至2016年2月实发工资结算汇总表、2015年1月份至12月份工资结算表、2016年1月至2月工资结算表、金山电器经济适用房项目部2015年1月至2016年2月社会保险缴纳汇总表、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司屈宏伟应缴五险一金费用明细、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司屈斌应缴五险一金费用明细、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司李文军应缴五险一金费用明细、常君辉2015年1月至2016年2月应缴五险一金费用明细、刘建兵2015年1月至2016年2月应缴五险一金费用明细、2015年职工社会保险缴纳明细表、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司董雷雷应缴五险一金费用明细、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司刘琛溪应缴五险一金费用明细、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司党勇应缴五险一金费用明细、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司童鑫应缴五险一金费用明细、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司刘哲应缴五险一金费用明细、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司陈斌应缴五险一金费用明细、2015年1月至2016年2月九冶建设有限公司吴琼应缴五险一金费用明细。证明九冶建设有限公司为金山电器经济适用房项目项目部人员支出工资性费用96.6万元；原告为被告前期施工准备发生的费用23.67万元；原告从2015年1月16日支付500万保证金至2017年2月共193.25万元；三项费用合计313.52万元；另外原告2015年1月至2016年2月承担金山电器项目部人员社会保险费用287182元，总计费用3417182元。
被告质证如下，洗车台、门房等工程施工人工费真实性关联性合法性均不认可，虽然有合同有计算方式，但是该工程是双方在2015年6月份进行施工，没有经过被告的确认；2015年的人工工资已经计入，真实性存疑，应该通过银行转账支付；购采购钢板款真实性无异议，但是关联性有异议，付款委托书涉及31636应该付入杨宝乐，但是没有任何凭证证明，无法体现真实的付款情况；购一级配电箱等款真实性合法性认可，采购配电箱款项应该付给王高旭，但没有任何指向，因此，损失不存在，据我所知，原告方已经拉走了；刘琛溪报办公室装修、油费等真实性合法性认可，关联性不认可，油票不能证明与本案有关，不认可；招待费、小车过路费，真实性、合法性、关联性均不认可；造价咨询费真实性合法性不认可，项目显示2015年2月份向有关单位做咨询业务，是否有必要，合同已经签订情况下，再咨询没有必要性，没有附相关咨询的报告，也没有款项显示实际支付给咨询单位；洗车机款真实性合法性认可，关联性不认可，我了解的情况是买了洗车机，但是后来又拆除拉走，该损失不存在，不能计入本案，刘琛溪补助餐费等真实性、合法性、关联性均不认可，补助款项的人是偶尔来人，并不是长期在这，补贴标准、天数是原告单方自己计算，因此不认可；管理人员工资及五险一金费用等其余证据真实性合法性均无异议，关联性不认可，理由如下，这个项目是2015年1月7日前的合同，主要是被告完成，原告做的辅助工作，只是偶尔来看，涉及的很多是公司的管理人员，不可能把所有的费用都计入这个项目，这个不应计入总体损失，不认可。
被告辩称，1、原告与被告所签《建设工程施工合同》及标前《协议书》因违法而无效，不存在解除问题；2、合同无效，原告应当支付被告根据《协议书》及原告要求垫付的相关费用。综上双方的协议及合同因违法而无效，原告应当承担被告因此而产生的损失，原告诉请没有事实依据。
被告为支持其主张，当庭提举如下证据：
1、《陕西金山电器有限公司职工经济适用住房项目协议书》、《咸阳市建设工程和市政基础设施工程中标通知书》、《咸阳市房屋建筑和市政基础设施工程中标通知书》、《陕西金山电器有限公司中标通知书》、《建设工程施工合同》。证明被告与原告在工程中标前签订了《陕西金山电器有限公司职工经济适用住房项目协议书》，该协议属标前协议因违反《招投标法》而无效；协议书第3条第6-7项对本协议签订后发生的一切与集资楼项目有关的费用应由项目承担，涉及的费用未清算，原告要求返还500万履保证金并承担违约责任没有事实依据；双方签订的《协议书》与备案的《建设工程施工合同》内容不相符，系“阴阳合同”，依法应属无效。
原告质证如下，协议书的真实性无异议；3份中标通知书真实性均无异议，证明内容有异议，协议书是原被告签订时双方进行合作投资签订的，而且约定由原告缴纳500万履约保证金，原告已经履行了义务，是原被告真实意思表示，应该认定为有效；建设工程施工合同与本案无关，因为500万履约保证金与本合同无关，也不存在黑白合同问题，因为建设工程施工合同与前面协议书不涉及主要内容，没有冲突，所以不能认定黑白合同，3份中标通知书，只能说明本案所涉及的工程项目进行了招投标。
2、《工作联系函》3份；《会议纪要》2份；中行印鉴卡。证明协议书签订后，原告发函要求被告对施工场地周围的电缆、供暖管道、车棚等设施进行拆除的事实；被告发函要求原告按双方协议的约定将应由其负责销售的126户集资户的30%的购房款缴存到住建局指定账户，原告因企业自身原因不能缴纳，主要责任在原告；经2015年9月7日会议纪要确认，原告承认其消化126套住房有困难，只能销售26套住房，不能按期将首期房款交到住建局专有账户事实。
原告质证如下，2015年9月7日的会议纪要真实性不认可，证明目的无从谈起，不认可，是被告单方提供，没有原告的印章，不认可，3份工作联系函正好说明原告按照协议书的约定正在履行相关义务；按相关约定报建手续不全等导致项目无法实施。
3、《建设工程勘察合同》、《电力安装工程承包合同（一）》；《环评技术咨询服务合同》、《咸阳市环保局关于陕西金山电器有限公司职工经济适用住房项目环境影响报告表的批复》、《建设工程招标代理合同》、《建设工程设计合同（一）》、《收条》各一份。
证明被告在2015年1月7日协议签订以后，根据工程需要及原告工作联系函的要求进行电缆、供暖设施、车棚拆除及招标代理等工作，依照协议该费用应在工程项目中列支，涉及的项目未进行结算的事实；原告收到委托设计图纸及相关工程资料事实，证明原告对双方工程的进展情况知情，只是涉及的费用未进行清算，原告请求没有事实依据。
原告质证如下，真实性不质证，与本案无关，证明目的有异议，根据协议书第2项第1款约定，该项目由于前置条件，与本项目有关的报建审批手续由甲方办理，其相关费用应该由被告自己承担，所以不涉及被告在证明目的中提出的费用未进行结算，原告请求没有事实依据的问题；证据3所涉及的是建设工程施工所涉及的问题，与本案无关。
4、付款凭证。证明被告为为双方的合作建房项目，专门成立工作小组，根据工程需要及原告的要求先后支付给第三方设计费（合计823200元，协议书中明确的设计费80000元不计入，现为743200元（被告已付68万元，包括协议书的8万元））、环评咨询费45000元，项目费用的在建项目费用统计表与原告的工作联系函相对应，设施拆除费、电缆安装费、技术服务、管道恢复等费用，该费用由于原告的退出，工程无法进行，应当在清算后由原告承担；在双方未对项目有关的费用清算前，原告诉请全额退还其履约保证金没有事实依据。
原告质证如下，真实性不予质证，证明目的有异议，被告主张费用由原告承担没有事实与法律依据，被告未履行合同约定的主要义务，报建审批手续由甲方办理，被告至今没有提供资料，违反合同约定，这是导致合资项目无法实施的根本原因，根据协议约定发生的相关费用由该项目承担，该项目属于被告自己的项目，其相关责任理应由被告自己承担。
5、付款凭证、转账凭证、发票、收据、收条、客户首付款通知书等。证明2017年6月19日开庭后我们通过收集的工程项目有关的证据，证明被告与原告在项目施工过程中发生的招投标服务费等发生96935.5元，被告共计在该项目发生的损失总计3418730.33元，我们认为该费用是双方在合同约定及施工过程中实际发生的费用，该费用应该计入工程项目作为被告的损失。
原告质证如下，真实性、合法性、关联性不予认定，其中被告提交的7个人领导小组的费用是被告自己做的表格，不能证明与项目有关；被告认定合同无效，合同约定相关费用由项目承担条款无效，同时被告作为招标主体，对合同无效承担责任，应依法赔偿对原告造成的损失；被告提交的证据证明项目发生的费用是被告为自己的建设项目应该支付的费用；协议书约定被告负责办理工程报建手续，但时至诉讼之日被告不能提交办理工程报建的任何文件证明，是造成合同不能履约的直接原因，严重违反合同约定，理应对自己的违约行为承担责任；协议书第一条约定如乙方不能按经济适用房销售126套房屋，则应由甲方承担责任，因此不存在被告违约的问题。
经原、被告举证、质证并经合议庭评议后，本院对原告所举证据认定如下：原告所举证据1、2，因被告质证认可真实性，故本院对其真实性予以采信；原告所举证据3中的采购钢板款、配电箱、办公室装修、油费、洗车机款、管理人员工资及五险一金费用等证据，因被告质证认可其真实性，故本院对其真实性予以采信；原告所举证据3中的其他证据，因与本案无关联性，故本院不予采信。被告所举证据1-5，因符合客观真实性，故本院对其真实性予以采信。
本院根据当事人的陈述及本院认定的相关证据，确认如下案件事实:
2015年1月7日，原（乙方）、被告（甲方）签订《协议书》，约定由原告负责陕西金山电器有限公司职工经济适用住房项目施工，该工程位于咸阳市秦都区金花路2号原甲方生产区西北角空地，建筑面积为39021.17㎡，结构形式为剪力墙结构，地下1层地上26层******本协议签订后一周内，乙方必须交纳500万元履约保证金到甲方指定账户，协议生效，否则，视为放弃。2015年1月16日，原告向被告转账支付500万元项目履约保证金。
2015年1月26日，咸阳市住房和城乡建设规划局向被告发出通知书，内容如下，你单位报建的职工集资楼、地下车库（39169.5㎡）项目，建设工程规划审批手续已完成，请你单位按照《中华人民共和国招投标法》和《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》的规定组织实施该项目的施工招标，工程的整个招投标活动要按照陕西省监察厅、陕西省建设厅《关于建设工程必须在招投标有形市场进行发包承包的通知》的要求，依法进入市有形市场进行公开交易；否则，招标结果无效。
2015年4月21日，咸阳市建设工程招投标管理办公室发出《中标通知书》，招投标项目名称为陕西金山电器有限公司职工集资楼、地下车库项目，中标单位名称为九冶建设有限公司，建筑面积39169.5㎡。
2015年6月26日，原（承包人）、被告（发包人）签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建被告陕西金山电器有限公司职工集资楼楼、地下车库项目，工程地点位于咸阳市金华路2号，承包范围为金山电器有限公司职工集资楼、地下车库工程施工图纸范围内的土建、安装工程，详见招标文件中工程量清单。
2015年12月5日、2016年1月28日，原告向被告发出《工作联系函》，要求被告返还500万元履约保证金。2016年7月4日，原告委托陕西博硕律师事务所向被告发出《律师函》，以《协议书》属标前协议违反法律强制性规定而无效为由，要求被告返还履约保证金500万元并支付利息等。
本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。投标人与招标人串通投标的，中标无效。被告职工集资楼工程、地下车库项目属关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，必须进行招投标。本案中，在确定中标人前，原告与被告签订的《协议书》针对被告职工集资工程、地下车库项目就投标价格、投标方案等实质性内容进行了谈判，违反了法律的强制性规定，属无效协议，中标亦无效。被告因此而收取原告的履约保证金500万元应予返还，故原告的该项诉讼请求本院予以支持。原告请求被告支付500万元的利息，因无法律依据，本院不予支持。原、被告双方均明知《协议书》属无效协议，其为履行该协议所产生的损失应当各自承担。原告请求解除2015年1月7日《协议书》，因该《协议书》属无效协议，故其该项诉讼请求无法律依据，本院不予支持。原告的其他诉讼请求，因无事实及法律依据，故本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国招标投标法法》第四十三条、第五十三条的规定，判决如下：
一、被告陕西金山电器有限公司自本判决生效之日起十五日内返还原告九冶建设有限公司缴纳的履约保证金500万元。
二、驳回原告九冶建设有限公司其他之诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费60327元，由原告九冶建设有限公司承担16817元，被告陕西金山电器有限公司承担43510元；保全费5000元，由被告陕西金山电器有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 张 丹
人民陪审员 谢玉雷
人民陪审员 程明放
二〇一七年九月十八日
书 记 员 刘 倩
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
(三)以合法形式掩盖非法目的；
(四)损害社会公共利益；
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。