浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙甬行初字第374号
原告汪文华。
被告奉化市人民政府，住所地奉化市锦屏街道屏南路1号。
法定代理人高浩孟，市长。
委托代理人杨常素（特别授权代理），浙江海册律师事务所律师。
原告汪文华不服被告奉化市人民政府于2015年9月11日作出的住房补贴不予批准一案，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后,向被告奉化市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭进行了审理。原告汪文华，被告奉化市人民政府出庭应诉负责人王钢、委托代理人杨常素到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月10日，被告下属机构奉化市住房委员会办公室通过原告原所在单位奉化市公路管理段告知原告：根据奉化市人民政府奉政办发[2008]40号《奉化市住房补贴实施办法》的相关规定，批地建房属于已经享受住宅实物福利分配的情形，不能另行享受住房补贴。原告于1986年9月在溪口镇批地建房86.4平方米，不符合住房补贴发放条件，对其提出的住房补帖申请，决定不予批准。
原告汪文华起诉称，1985年至1986年，奉化市溪口镇为实施城镇大开发向“三大队”征收了200亩土地，招商引资，对外发售，任何人均可购买。原告用2500元买得地基一间，建造了房屋，并没有享受到国家福利待遇。奉化市住房委员会办公室以原告买地建房，已享受实物福利分配为由，拒不批准住房补贴，缺乏事实依据，应当予以纠正。请求法院撤销被告临时机构奉化市住房委员会办公室作出不予批准行为。
原告向本院提供并于庭审中出示了以下证据
1.奉化市住房委员会办公室奉住金信访答字[2015]3号《信访答复意见书》及《关于公路段退休职工汪文华不能享受住房补贴的相关事宜》、汪文华身份证复印件，用以证明原告起诉符合起诉条件的事实；
2.涉案房屋用地区位示意图、照片5张，用以证明原告买地所建房屋的门牌地址为奉化市溪口镇中兴西路20弄1支弄（原门牌弄22号），该区域原系农田，现已成为繁华地段的事实；
3.收款收据、奉化县房产所有权登记申请证件收据、土地使用证、证人陈某和吴某的书面证言，用以证明原告汪文华是有偿买地建房，而不是无偿批地建房的事实。
被告奉化市人民政府辩称：一、原告位于奉化市溪口镇中兴西路20弄1支弄的房屋用地是原告依照村镇个人建造房屋用地审批程序经奉化市溪口镇人民政府批准后取得，土地性质为国有划拨，并非国有出让。原告在取得土地时支付的2500元款项是房屋配套费，而非土地出让款。原告认为其系买地建房，与事实不符。二、根据奉化市住房委员会《关于〈奉化市住房补贴实施办法〉有关具体政策（之一）》第九点规定，本人或者配偶以行政划拨形式取得国有土地建造房屋的，属于享受过住房实物分配的情形，不能享受住房补贴。原告通过审批方式取得了国有划拨土地，故不能享受住房补贴。奉化市住房委员会办公室对原告提出的申请决定不予批准，符合文件规定。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交并于庭审中出示了下列证据：
1.奉政[1988]49号《关于建立县住房制度改革领导小组的通知》、奉房改办（1997）3号《关于要求改变房改领导机构和工作机构名称的请求》、奉政办[1997]40号《关于变更市住房制度改革机构名称的通知》，用以证明奉化市住房委员会办公室系被告设立的临时机构的事实；
2.《溪口镇个人建筑房屋用地审批表》、编号2-4-0571《土地登记申请书》、编号2-518《土地登记审批表》，用以证明原告在1988年11月16日批得国有划拨建房用地68.4平方米，并于1989年11月24日办理了国有土地使用权登记，土地证号为奉国用（89）2-0**的事实；
3.《奉化市职工住房补贴审批表》、奉化市住房委员会办公室《关于公路段退休职工汪文华不能享受住房补贴的相关事宜》，用以证明奉化市住房委员会办公室在2015年9月10日通过公路段告知原告，其申请不符合条件的事实；
被告在法定期限内向本院提交了作出被诉不予批准行为的依据：《村镇建房用地管理条例》第十四条、第十八条，浙房改办（2002）23号《〈关于进一步深化我省城镇住房制度改革的实施方案〉有关具体政策的意见（续二）》、奉政办发[2008]40号《奉化市住房补贴实施办法》第五条第二项第5点、《关于〈奉化市住宅补贴实施办法〉有关具体政策的意见（之一）》第九条、《奉化市进一步深化城镇住房制度改革实施方案》第（六）项第5点，用以说明被诉房屋不予批准行为符合相关规定。
双方当事人对对方当事人在举证期限内提供的证据本身的真实性不持异议，予以确认。
经审理查明，1986年6月21日，原告汪文华向奉化市溪口镇工业公司支付了建房款2500元。同年9月，原告以“原住房不够、工作和户粮关系在本镇”为由，填制《溪口镇个人建筑房屋用地审批申请表》，经奉化市溪口镇人民政府批准，取得建房用地68.4平方米。1988年11月16日，原告申请办理土地登记，土地权属来源划拨。1989年11月24日，被告经审查后为原告办理了土地使用权登记，编号为奉国用（89）2-090。登记内容为：土地使用权人汪文华，地址经堂路165弄22号（现名奉化市溪口镇中兴西路20弄1支弄），土地座落：东至他人墙（吴某），南至自墙至路，西至自墙（陈根堂），北至自墙滴水为界，面积68.4平方米，用途住宅，土地所有权性质国有。2015年7月9日，原告认为其依奉化市住房补贴政策，可以享受住房补贴为由，经原所在单位奉化市公路管理段向奉化市住房委员会办公室申请住房补贴25222.4元。奉化市国土资源局作为相关部门在《奉化市职工住房补贴审批表》签署了“经查有1986年批文一份”的意见。2015年9月10日，奉化市住房委员会办公室经奉化市公路管理段口头告知原告，对其提出的申请决定不予批准。原告不服，于2015年12月23日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《溪口镇个人建筑房屋用地审批表》记载，原告位于奉化市溪口镇中兴西路20弄1支弄的房屋用地是通过个人建房审批程序经奉化市溪口镇人民政府批准后取得。1988年11月24日，原告依申请办理了土地登记，明确土地所有权性质为国有，土地权属来源为划拨。上述行政行为在被有权机关依法撤销或改变前，属有效行政法律行为，可以作为后续行政行为的作出依据。根据《奉化市住房补贴实施办法》第五条第二项规定，未享受住房实物福利分配必须同时符合“本人及其配偶均未在我市区域范围内批地建房的”，才能成为住房补贴的对象。《〈奉化市住房补贴实施办法〉有关具体政策的意见（之一）》第九条第（一）项规定，“以本人或配偶名义，以行政划拨形式批准国有土地建房的”，属于批地建房的形式之一。被告下属机构奉化市住房委员会办公室认为原告在1986年在奉化市范围内通过行政审批已经取得国有划拨建房用地，不属于住房补贴对象，对其提出的住房补贴申请，决定不予批准，符合上述规定，宜予认可。原告在1986年为取得建房用地向奉化市溪口镇工业公司支付建房款2500元系事实，但该事实并不能改变“依个人建房审批程序取得国有划拨土地”的性质。
原告申请住房补贴是通过填制《奉化市职工住房补贴审批表》，经原所在单位奉化市公路管理段向奉化市住房委员会办公室提出。奉化市住房委员会办公室以口头方式经奉化市公路管理段答复原告，不符合形式要求，予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告汪文华要求撤销被告下属机构奉化市住房委员会办公室于2015年9月10日作出的住房补贴申请不予批准决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告汪文华负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈信根
代理审判员 陈 凯
人民陪审员 周珍亦
二〇一六年六月二日
代书 记员 袁丹蓉