天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）津02行初28号原告崔义秋，女，1956年10月8日出生，汉族，户籍地天津市东丽区，现住天津市东丽区。委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。委托代理人赵辉，北京圣运律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府，住所地天津市东丽区跃进路38号。法定代表人孔德昌，区长。委托代理人许乐，天津市东丽区。委托代理人陈武钟，天津四方君汇律师事务所律师。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人王东峰，市长。委托代理人张伟春，天津市人民政府法制办公室干部。委托代理人万丹江，天津市人民政府法制办公室干部。原告崔义秋因不服被告天津市东丽区人民政府作出的《依申请信息公开告知书》及被告天津市人民政府作出的《行政复议决定书》，于2017年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月3日立案后，于2017年2月4日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日、7月17日公开开庭审理了本案。原告崔义秋及其委托代理人孔晓雪、赵辉，被告天津市东丽区人民政府的委托代理人许乐、陈武钟，被告天津市人民政府的委托代理人张伟春、万丹江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月18日，原告崔义秋向被告天津市东丽区人民政府申请政府信息公开，被告天津市东丽区人民政府于2016年12月8日作出《依申请公开告知书》（编号：2016-062）。原告不服，向被告天津市人民政府申请行政复议，要求确认天津市东丽区人民政府作出的《依申请公开告知书》第一项、第四项违法，责令天津市东丽区人民政府依法公开上述政府信息。被告天津市人民政府于2017年1月24日作出津政复决字[2016]2-162号《行政复议决定书》，维持天津市东丽区人民政府作出的《依申请公开告知书》（编号：2016-062）。原告崔义秋诉称，原告系天津市东丽区金钟街大毕庄村村民，因修建天津市地铁6号线（东丽区段）工程，原告拥有的集体土地上宅基地及房屋被征收，原告于2016年11月18日向天津市东丽区人民政府申请政府信息公开：1、天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收批复文件；2、天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收土地公告；3、上级政府拨付的征收大毕庄村集体土地补偿资金总额，补偿、补助费用的发放、使用情况（具体到每户）。被告天津市东丽区人民政府于2016年12月8日作出《依申请信息公开告知书》（编号：2016-062），原告认为该告知书侵害了原告的知情权，遂向被告天津市人民政府申请行政复议，请求确认天津市东丽区人民政府作出的《依申请公开告知书》第一项、第四项答复违法；责令其在法定期限内公开申请人申请的第一项、第三项政府信息。被告天津市人民政府作出《行政复议决定书》，维持了天津市东丽区人民政府作出的《依申请公开告知书》。原告认为：1、对于原告申请的第一项政府信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，被告天津市东丽区人民政府虽然不是制作机关，但其作为此次集体土地征收的实施机关，应当保存天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收批复文件，负有公开的法定义务；2、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，原告申请第三项内容是关于征地拆迁等公共利益事项，属于应当由被告天津市东丽区人民政府主动公开的政府信息，而其以涉及第三人合法权益的理由拒绝公开，显然违法。故提起行政诉讼，请求：1、确认被告天津市人民政府作出的津政复决字[2016]2-162号《行政复议决定书》违法并撤销；2、确认被告天津市东丽区人民政府作出的《依申请信息公开告知书》（编号：2016-062）第一项、第四项违法，并责令其在法定期限内公开原告申请的第一项、第三项政府信息；本案诉讼费用由二被告承担。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，证明原告向天津市东丽区人民政府申请政府信息公开的具体内容；2、天津市东丽区人民政府于2016年12月8日作出的《依申请公开告知书》（编号：2016-062）及附件，证明天津市东丽区人民政府作出的信息公开答复第一项、第四项违法；3、津政复决字[2016]2-162号《行政复议决定书》，证明原告申请行政复议及在法定期限内提起行政诉讼。原告提交了以下法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款；2、《天津市土地管理条例》第五十三条；3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；4、《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》（农经发[2005]1号）；5、《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）；6、天津市人民政府批转市农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理工作意见的通知》（津政发[2006]62号）；7、《农业部、监察部关于印发的通知》（农经发[2011]13号）。被告天津市东丽区人民政府辩称，1、原告申请的第一项政府信息系天津市国土资源和房屋管理局制作的文件，被告天津市东丽区人民政府经查询未保存该信息，故建议原告去市国土房管局申请；2、原告申请的第三项政府信息关于补偿、补助费用发放、使用情况（具体到每户），并非被告天津市东丽区人民政府应当依法主动公开的事项，且涉及第三方合法权益，故征询了第三方意见，在第三方不同意公开的情况下，告知原告并无不当；3、被告天津市东丽区人民政府收到原告的申请后，依法作出被诉答复，程序合法。综上，被告天津市东丽区人民政府作出被诉《依申请公开告知书》事实清楚、适用法律正确、履行了法定程序，故请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市东丽区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，证明被告天津市东丽区人民政府于2016年11月18日收到原告的政府信息公开申请；2、《关于征询第三方意见的通知》；3、《第三方意见征询书》证据2、3证明被告天津市东丽区人民政府要求金钟街道办事处做好协助征询第三方意见的工作及金钟街道办事处向第三方发出征询意见书；4、第三方答复意见及证明，证明第三方作为大毕庄村村民不同意公开原告申请的政府信息；5、《依申请公开告知书》（编号：2016-062）；6、快递凭证，证据5、6证明被告天津市东丽区人民政府依法向原告作出答复并送达原告；7、津政复决字[2016]2-162号《行政复议决定书》，证明原告曾就被诉《依申请公开告知书》向天津市人民政府申请行政复议，天津市人民政府维持了被诉《依申请公开告知书》。此外，被告天津市东丽区人民政府提交了《中华人民共和国政府信息公开条例》作为其法律依据。被告天津市人民政府辩称，被告天津市人民政府具有作出行政复议决定的法定职权，其作出被诉行政复议决定程序合法，符合法律规定，故请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在法定举证期限内提交了以下证据：1、《行政复议申请书》及相关材料；2、调查询问笔录，证据1、2证明原告的申请符合行政复议受理的规定；3、津政复受字[2016]2-162号《行政复议受理通知书》及送达回证，证明被告天津市人民政府在法定期限内受理原告的行政复议申请；4、津政复答[2016]2-162号《行政复议答复通知书》及送达回证；5、《行政复议案件答复书》及证据目录，证明经审查被告天津市东丽区人民政府作出的答复符合法律规定；6、津政复决字[2016]2-162号《行政复议决定书》；7、送达回证，证据6、7证明被告天津市人民政府作出行政复议决定合法且依法送达原告。为核实原告申请的“天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收批复文件”名称、内容及制作批转过程，本院责令被告天津市东丽区人民政府提交相关证据，被告天津市东丽区人民政府向天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局调取了相关证据，并提交了天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局的情况说明、该局政务网下载的“征地信息公开”网页截图及津国土房资函字[2016]181号《市国土房管局关于落实天津地铁6号线（东丽区段）工程农用地转用土地征收的函》、国土资函[2015]642号《国土资源部关于天津地铁6号线（东丽区段）工程建设用地的批复》，证明被告天津市东丽区人民政府不是原告申请的“批复文件”制作单位，没有公开义务，且明确知晓制作机关是天津市国土资源和房屋管理局，故告知原告向市国土房管局申请，被告天津市东丽区人民政府的答复合法。经庭审质证，原告对被告天津市东丽区人民政府提交的证据1、6无异议，认为证据2～4不真实、不合法，两个第三方当事人不在天津市地铁6号线拆迁范围，且原告申请的政府信息不涉及第三方权益；对证据5、7的真实性无异议，但认为不合法。对天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局的情况说明及所附“批复文件”真实性没有异议，但不认可其证明目的，且认为超过举证期限提交，不能作为本案审理的证据。被告天津市人民政府对被告天津市东丽区人民政府提交的证据没有异议。原告对被告天津市人民政府提交的证据1～3、7没有异议，认为证据4、6真实但不合法；证据5第三方意见及村委会证明均不真实，且不认可其证明目的。被告天津市东丽区人民政府对被告天津市人民政府提交的证据没有异议。二被告对原告提交的证据1、3没有异议，对证据2的真实性没有异议，但认为不能证明原告的证明目的。原告向本院申请调取以下证据：1、向被告天津市东丽区人民政府调取“2012年修建天津市地铁6号线（东丽区段）大毕庄村的征地补偿、安置费用分配和支付清单”；2、向天津市东丽区大毕庄村民委员会调取“因天津市地铁6号线（东丽区段）项目被征收的征地补偿、安置费支付给村民的凭证及收支状况已经张贴公告的证明材料、征地补偿费分配方案及该方案已经依法进行公示的照片影像”，证明被征求意见的两个人是否在征收范围内。本院对上述证据认证如下：原告及二被告提交的证据真实、合法，且与本案相关联，能够证明原告申请政府信息公开、被告天津市东丽区人民政府作出答复的过程及原告申请行政复议、被告天津市人民政府作出复议决定的过程，本院予以认定。原告的调证申请系以调取证据的方式获得其申请公开的政府信息，人民法院审理政府信息公开行政案件，依法审查行政机关答复行为的合法性，但不能替代行政机关作出行政行为，且原告的证明目的与本案处理结果无关，故对原告的调证申请，本院不予准许。经审理查明，原告崔义秋系天津市东丽区大毕庄镇大毕庄村村民。2016年11月18日，原告崔义秋以邮寄方式向被告天津市东丽区人民政府申请政府信息公开，要求公开：1、天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收批复文件；2、天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收土地公告；3、上级政府拨付的征收大毕庄村集体土地补偿资金总额，补偿、补助费用的发放、使用情况（具体到每户）。被告天津市东丽区人民政府于当日收到后，经查询于2016年11月29日向天津市东丽区人民政府金钟街道办事处发出《关于征询第三方意见的通知》，天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于2016年11月30日向吴宏达、李洪林发出《第三方意见征询书》，在收到二人不同意公开的说明后，被告天津市东丽区人民政府于2016年12月8日作出《依申请公开告知书》（编号：2016-062），告知原告：1、您要求获取的“天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收批复文件”由市国土房管局制作，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，建议去市国土房管局申请。2、您要求获取的“天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收土地公告”已在东丽区国土资源分局政务网站主动公开，网址为××。3、您要求获取的“上级政府拨付的征收大毕庄村集体土地补偿资金总额”，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，现将申请获取的政府信息提供给您，上级政府拨付的征收大毕庄村集体土地补偿资金总额为2460668元。4、您要求获取的“上级政府拨付的征收大毕庄村集体土地补偿、补助费用的发放、使用情况（具体到每户）”，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，涉及第三方合法权益，已向第三方征求意见，第三方不同意公开。原告不服该《依申请公开告知书》，于2016年12月19日向被告天津市人民政府申请行政复议，要求：1、确认天津市东丽区人民政府作出的《依申请公开告知书》第一项、第四项答复违法；2、责令天津市东丽区人民政府在法定期限内公开原告申请的第一项、第三项政府信息。被告天津市人民政府于2017年12月20立案受理，经审查于2017年1月24日作出津政复决字[2016]2-162号《行政复议决定书》，维持天津市东丽区人民政府作出的《依申请公开告知书》（编号：2016-062）。原告不服，提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，原告申请公开的“天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收批复文件”为津国土房资函字[2016]181号《市国土房管局关于落实天津地铁6号线（东丽区段）工程农用地转用土地征收的函》，该函由天津市国土资源和房屋管理局制作并下发至天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局，并由天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局于2016年6月2日在本局政务网主动公开。天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局于2017年2月底将该批复文件送交被告天津市东丽区人民政府备案。本院认为，针对原告申请公开的“天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收土地公告”，被告天津市东丽区人民政府告知原告已在天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局政务网站主动公开，针对原告申请公开的“上级政府拨付的征收大毕庄村集体土地补偿资金总额”，被告天津市东丽区人民政府告知原告上级政府拨付的征收大毕庄村集体土地补偿资金总额为2460668元。原告及被告天津市人民政府对被告天津市东丽区人民政府作出的上述两项政府信息公开答复无异议，本院予以确认。针对原告申请公开的“天津市地铁6号线（东丽区段）工程建设用地征收批复文件”，根据本案查明的事实及现有证据，该“批复文件”系天津市国土资源和房屋管理局制作并下发至天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局，由区国土资源分局依法具体组织实施征地工作，被告天津市东丽区人民政府在作出被诉《依申请公开告知书》时尚未就该“批复文件”备案，故被告天津市东丽区人民政府未予公开并建议原告向市国土房管局申请并无不当。且该“批复文件”已由天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局在本局政务网主动公开，庭审中也将该“批复文件”作为证据向原告质证，原告对该“批复文件”的真实性并无异议，对其主张公开的内容已经知晓，其知情权已经得到保护，原告要求被告天津市东丽区人民政府予以公开的主张，本院不予支持。针对原告申请的“上级政府拨付的征收大毕庄村集体土地补偿、补助费用的发放、使用情况（具体到每户）”，依据《天津市土地管理条例》第五十三条规定“农村集体经济组织或者村民委员会应当在六十日内，按照征地补偿、安置方案将征地补偿、安置费支付给村民，并将收支状况张贴公布；同时将征地补偿、安置费用分配和支付清单向区、县人民政府有关部门备案”，村民的补偿、补助费发放、使用情况的公开主体是农村集体经济组织或者村民委员会，相关法律法规并未明确规定区政府负有制作或保存该政府信息的职责，庭审中被告天津市东丽区人民政府亦明确表示其未制作或保存该政府信息，故被告天津市东丽区人民政府并非该信息的公开义务主体，原告要求被告天津市东丽区人民政府公开上述信息缺乏事实及法律依据。虽然被告天津市东丽区人民政府的答复理由欠妥，但其未予公开的结果并未影响原告的合法权益，即判决确认此项答复违法并责令被告重新答复也仍然无法改变不予公开的处理结果，故对原告要求被告天津市东丽区人民政府公开的主张，本院不予支持。被告天津市人民政府作出被诉行政复议决定履行了受理、审查、作出决定及送达的程序，程序合法。综上所述，原告的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔义秋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔义秋负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  杨敬梅代理审判员  陈 艳人民陪审员  胡金英二〇一七年七月二十六日书 记 员  秦 赛