江苏省如皋市人民法院
执 行 裁 定 书
（2013）皋执异字第0067号
异议人如皋市民政局，住所地：如皋市行政中心A区512。
法定代表人谢万健，局长。
委托代理人冒月建（特别授权），江苏敏政律师事务所律师。
委托代理人严怀俊（特别授权），男，1954年10月3日生，汉族，电话：。
申请执行人朱亚峰，电话：。
委托代理人徐康（特别授权），江苏冠华律师事务所律师。
被执行人如皋市民政局，住所地：如皋市行政中心A区512。
法定代表人谢万健，局长。
委托代理人冒月建（特别授权），江苏敏政律师事务所律师。
委托代理人严怀俊（特别授权），男，1954年10月3日生，汉族，电话：。
关于申请执行人朱亚峰与被执行人如皋市民政局民间借贷纠纷一案，在执行过程中，被执行人如皋市民政局向本院提出执行异议。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了听证。异议人如皋市民政局的特别授权委托代理人冒月建、严怀俊，申请执行人朱亚峰及其特别授权委托代理人徐康，被执行人如皋市民政局的特别授权委托代理人冒月建、严怀俊到庭参加听证。本案现已审查终结。
异议人如皋市民政局执行异议称：如皋市精密电器厂是具有独立民事行为能力的法人企业，根据（2002）皋民一初字第0061号民事判决书，我局已在判决规定的时间内履行了清算责任，于2003年6月26日在如皋日报刊登清理公告，让债权人在三个月内到清算组申报债权，2004年3月25日清理工作结束。因异议人已履行清算责任，如皋市精密电器厂的财产没有灭失，未给朱亚峰债权造成实际损失，我局不应承担赔偿朱亚峰借款本息的责任。现请求撤销（2013）皋执字第2114号执行裁定书即撤销冻结我局民间组织服务中心银行存款400000元的执行裁定。
申请执行人朱亚峰辩称：（2002）皋民一初字第0061号民事判决书判决内容明确，如皋市民政局应于判决生效之日起3个月内负责清算如皋市精密电器厂的财产，用该厂财产支付朱亚峰借款本息，但异议人未在判决指定的3个月内用清算财产支付朱亚峰借款本息，就应当按照判决书第二项的内容承担赔偿借款本息的责任。法院判决书生效并进入执行程序均已10多年，法院依据生效判决书确定的义务查封异议人的帐户，符合法律规定，异议人的异议请求无事实和法律依据，应予驳回。
经听证查明：如皋县精密电器厂（后更名为如皋市精密电器厂）开办于1987年，原隶属于县委党校，是集体性质的校办厂。1990年7月14日，原如皋县委党校作为乙方与原如皋县民政局作为甲方签订协议书，将乙方所办的“如皋县精密电器厂”移交归甲方所有，其债权、债务也一并移交甲方。同年9月10日，原如皋县政府常务会讨论批复同意县民政局兴办如皋精密电器厂。1998年上半年该厂倒闭。1999年12月8日，南通市如皋工商行政管理局吊销该厂的营业执照，由如皋市民政局负责清算该厂的债权债务。2000年1月6日，南通市如皋工商行政管理局在《如皋日报》刊登吊销该厂营业执照的公告。
认定以上事实的证据有：如皋县精密电器厂的企业登记资料，协议书，县政府常务会讨论事项交办（批复）通知；南通市如皋工商行政管理局刊登的吊销公告。
2002年1月28日，朱亚峰向本院起诉如皋市精密电器厂偿还其借款。审理中，朱亚峰得知如皋市精密电器厂被吊销营业执照后即申请追加其主管部门如皋市民政局为被告，要求其偿还借款本息。2003年5月6日，本院作出（2002）皋民一初字第0061号民事判决书，判决：一、如皋市民政局于本判决发生法律效力之日起3个月内负责清算如皋市精密电器厂的财产，用该厂的财产支付朱亚峰借款本金四十三万二千六百元及利息（利息自1998年6月1日起按同期银行存款利率计算至借款本金给付之日）。二、如如皋市民政局不履行对如皋市精密电器厂的清算责任，致使朱亚峰的债权收到实际损失的，则由其承担赔偿朱亚峰借款本息的责任。案件受理费9000元，由如皋市民政局负担（此款朱亚峰已垫付，待执行时由如皋市民政局一并给付朱亚峰）。判决后，双方当事人均未上诉。
2003年10月9日，朱亚峰向本院申请执行，标的为人民币432600元，执行费2165元（缓缴）、执行费用9000元（缓缴3420元）。2004年1月3日，本院因执行标的应当在被执行人对原如皋市精密电器厂清算后以该厂财产支付朱亚峰，被执行人目前尚在对该厂清算中，对该案的执行需待清算结果后方可进行，即作出中止执行的裁定。2005年3月18日，如皋市民政局缴纳执行费、诉讼费20165元。同月28日，如皋市民政局缴纳执行费5585元、执行款14580元。2005年4月25日，朱亚峰领取执行款14580元。2006年1月24日，朱亚峰从如皋市民政局领取救济款10000元。2006年6月27日，本院裁定查封如皋市精密电器厂位于如皋市仙鹤村6组原厂区内主厂房603㎡、附属用房243㎡。同月28日，本院裁定冻结在如皋市民政局账上的如皋市精密电器厂的房屋拆迁补偿款96266元。同年11月14日，本院裁定提取如皋市精密电器厂的房屋拆迁补偿款50000元，下余46266元继续冻结。2006年11月21日、24日朱亚峰分二次领取50000元。2008年9月5日，如皋市民政局缴纳执行款36934.61元。同日，朱亚峰领取36934.61元。2013年1月23日，朱亚峰又申请执行。同年11月18日，本院裁定冻结如皋市民政局的下属机构如皋市民间组织服务中心银行存款400000元。同月20日，如皋市民政局向本院提出上列执行异议。
认定以上事实的证据有：（2002）皋民一初字第0061号民事判决书；2003皋执字第2114号民事、执行裁定书；（2006）通皋法执字第51-1号、第51-2号民事裁定书；江苏省行政事业单位结算凭证、保管款领据；转账支票存根；供应商余额表、明细账、记账凭证。
听证另查明，2003年4月19日，如皋市民政局成立对如皋市精密电器厂财务进行清理的小组。2003年7月16日，清算组在《如皋日报》刊登公告，通知债权人于公告之日起3个月内向清算组申报债权。2004年3月25日，如皋市精密电器厂清算组向本院出具《关于如皋市精密电器厂清理情况的综合报告》，载明：“从2003年4月19日起组织人员对如皋市精密电器厂的财务账目、物资等进行清理，至目前清理工作已基本结束，现将清理情况报告如下：一、该企业的基本情况。二、成立清理组织。三、实施清理情况。2003年6月26日，通过《如皋日报》发布了申报债权的公告。3个月内债权人共申报债权599408.51元，经与账面核对，申报数与账面一致的有10户，83632.5元，未能在账上查到记载的141764、41元，其中：债券57000元，一般债权8笔，84764.41元。由于1999年债券利息结转后，企业已不运行，没有正常记账，导致申报与账面记载不一致的14笔，354011.6元（账面目一新386**.5元）。我们暂按账面数确认，申报的债权初步确认322318元。再加上通过诉讼且在申请执行的债务432600元，债务总额757918元。同时我们通过专门会计人员对企业已有的财务账目进行了整理。至1998年4月底的最后结果：流动资金438070.65元（其中：应收账款借方余额729264.89元，贷方余额608947.77元，借贷相抵后的余额120317.12元；账面库存物资507053.95元）。流动资金部分的应收账款大部分是销售电炒勺的货款，均已超过诉讼时效，难以收回。固定资产122460.06元，流动负债1489328.9元，其中短期借贷790000元；其他应付款699328.9元，其他应付款中贷方余额866381.43元，借方余额167052.53元，多为集资借款；所有者权益-928798.17元，其中账面亏损932427.95元。从财务情况可以看出，该企业严重的资不抵债，是当时停产关闭的主要原因。高息集资，盲目投入，管理混乱是造成严重亏损的直接原因。四、该企业房产土地关系情况。精密电器厂1993年9月向如城镇（原新民乡）仙鹤村租用4亩多土地办企业，租金第一年交2433元，第二年（94年）起算，年租金7300元，以后年递增10%，期限从1993年9月1日至2002年8月31日。99年由于企业转运不正常，厂村终止原协议，并重订合同明确从2000年1月1日起，一年一定，年交村租金7500元，当时欠村租金23018元，加上2000年7500元，共欠村30518元。1999年终止协议后，村租给拼线厂和纸箱厂的租金抵算原如皋市精密电器厂欠村的3万多元租金。五、房屋：①门面房7间，349㎡，法院执行给刘俊抵款2间，厂长李月秋给供电局抵款3间（欠供电局10万元，年租金8000元，97年起算），给段月军抵工程款门面房2间（建筑包干费用10万元，年租金7500元，99年起算）；②传达室、西侧附房、北侧东段及东侧北段共有408㎡（其中北侧东段的仓库130㎡后因大雨暴雨而倒塌）。③中间主厂房603㎡。因该厂区的用地全部是租用的仙鹤村的土地，至目前已全部期满，所有厂房均没有土地使用权。”
2004年下半年，因中山路拓宽工程涉及该企业临路“店房”拆迁，拆迁面积为396、05㎡，拆迁款为214155.96元{其中房屋拆迁评估132576.16元，附属设施补偿价19737元，照顾残疾职工工资46000元，按时拆迁奖励15842.8元，目前账面尚有余额96266.02元（包括残疾职工工资46000元）}。后该拆迁款支出：段月军22000元，刘俊33452.46元，供电局33861.48元，朱亚峰救济款10000元、执行款86934.61元，孙建军工资欠款8422.41元，朱俊长材料欠款909元，清理人员工资20276元，合计支出215855.96元。
2005年8月18日、2006年1月27日、2006年3月10日如皋市精密电器厂清算组卖废纸1000元、卖废铁2000元、卖废弃物1700元。后清算组用此款支付清理人员工资、运费3000元，尚有1700元暂存于如皋市精密电器厂清理专用账户上。
认定以上事实的证据有：当事人的听证陈述；皋民法（2003）25号文件；如皋市精密电器厂清算组公告；2004年3月25日、2006年6月20日、2014年2月11日如皋市精密电器厂清算组出具的综合报告、情况说明；资产负债表；债权、债务清册；款物交接单；物资处理清单；供应商明细账；拆迁货币安置补偿审批结算表；经费支出报销表；记账凭证等。
本院认为：《中华人民共和国民法通则》第四十六条规定，企业法人终止，应当向登记机关办理注销登记并公告。第四十七条规定，企业法人解散，应当成立清算组织进行清算。最高人民法院《关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见（试行）》第五十九条规定，企业法人被撤销、宣告破产的，应当由主管机关或者人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。企业法人解散或者被撤销的，应当由其主管机关组织清算组织进行清算。
本案中，如皋市精密电器厂被南通市如皋工商行政管理局吊销营业执照后，作为其主管部门的如皋市民政局，依法应当组织清算小组对其厂里的财产、债权、债务等进行清算。对于如皋市精密电器厂所欠朱亚峰的借款本息，本院经审理后也依法作出了判决，由如皋市民政局于判决生效之日起3个月内负责清算如皋市精密电器厂的财产，用该厂财产支付朱亚峰借款本息，如不履行对该厂的清算责任致使朱亚峰的债权受到实际损失的，由如皋市民政局承担赔偿借款本息的责任。
本案的争议焦点在于：1、（2002）皋民一初字第0061号民事判决书所判决的“3个月内负责清算如皋市精密电器厂的财产，用该厂的财产支付朱亚峰借款”如何理解，是3个月内清算结束，还是3个月内开始清算？2、如皋市精密电器厂被吊销执照后，作为主管部门的如皋市民政局依法应承担什么样的清算责任？如皋市民政局是否履行了对如皋市精密电器厂的清算责任？是否应当承担对朱亚峰的赔偿责任？
关于第1个争议焦点。根据有关法律规定，清算组应当自成立之日起10日内通知债权人，并于60日内在报纸上进行公告，债权人应当自接到通知书之日起30日内、未接到通知书的自第一次公告之日起90日内向清算组申报债权。由此可见，仅仅通知、公告、申报债权的期限，就可能超过3个月。往后，清算组还需要对申报的债权进行登记，需要清理企业财产，编制资产负债表、财产清单，处理与清算有关的企业未了结业务等，这也需要一定的时间。所以，将判决内容理解为“3个月内清算结束”既不符合法律的规定，也不符合清算工作的客观实际。另一方面，从判决书表述的字面内容看，判决内容表述的是“3个月内负责清算”，并不是“3个月内负责清算结束”。因此，应当将判决的第一项内容理解为判决生效之日起3个月内开始清算。
关于第2个争议焦点。最高人民法院《关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见（试行）》第60条规定，清算组织是以清算企业法人债权、债务为目的而依法成立的组织。它负责对终止的企业法人的财产进行保管、清理、估价、处理和清偿。《中华人民共和国民法通则》第四十八条规定，集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任。可见，对结欠朱亚峰的借款本息，应当由如皋市精密电器厂以其自身所有的财产承担民事责任，如皋市民政局承担的是负责清算如皋市精密电器厂的财产、并用清理出的如皋市精密电器厂的财产支付朱亚峰借款本息的清算责任及如果不履行对如皋市精密电器厂的清算责任、致使朱亚峰的债权受到实际损失的赔偿责任，而并非直接承担向朱亚峰偿还借款本息的还款责任。
至于如皋市民政局是否履行了对如皋市精密电器厂的清算责任。在如皋市精密电器厂的营业执照被行政处罚吊销后，如皋市民政局组织成立了清算组，清算组在《如皋日报》刊登了公告，通知相关债权人于公告之日起3个月内到清算组申报债权，对包括申报债权在内的原如皋市精密电器厂的财产、债权、债务进行了登记汇总，编制了企业的资产负债表、财产清单，也支付了部分债务、职工工资，这应当认定其履行了一定的清算责任。但清算组在清理的过程中，没有及时通知包括朱亚峰在内的、已知的债权人，没有组织召开债权人会议，没有依法制定清算方案并报有关机关确认；其陈述清理工作截止2004年3月25日结束，但至今未依法向登记机关办理企业注销登记并公告，2005年、2006年还在对清点出的电炒勺、包装盒、设备等物资进行处置，还在对企业的拆迁补偿款项进行分配。在清算过程中，清算组虽然对企业所欠部分债权人的债务予以了偿还，但对企业享有的70余万元债权未能提供证据证明曾向债务人进行过积极、有效的主张，损害了企业以及其他权利人的合法权益。再者，自本院（2002）皋民一初字第0061号民事判决生效至今已有10余年，企业还有部分财产未予处置，对于欠付申请人朱亚峰的借款本息，清算组也未给予最终的结论。据此，可以认定如皋市民政局没有在合理期限内全面、恰当地履行对如皋市精密电器厂的清算责任，如皋市民政局应当承担对朱亚峰的赔偿责任。现如皋市民政局请求撤销（2013）皋执字第2114号执行裁定书即撤销冻结其下属机构如皋市民间组织服务中心银行存款400000元执行异议的请求，本院难以支持。
综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
驳回异议人如皋市民政局要求撤销本院（2013）皋执字第2114号执行裁定书的异议请求。
如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内向南通市中级人民法院申请复议。
审 判 长 马剑梅
审 判 员 夏燕尔
人民陪审员 章瑞祥
二〇一四年四月三日
书 记 员 许建国