湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘行终1118号
上诉人（一审原告）：中方县新建乡黄立坪村第二村民小组。
委托代理人：蔡日东，湖南五溪律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：中方县人民政府，地址湖南省怀化市中方县生态城。
法定代表人：张家铣，该县县长。
委托代理人：杨旭涛，该政府法制办工作人员。
委托代理人：杨友元，中方县国土资源局工作人员。
原审第三人：中国电信股份有限公司中方分公司，地址中方县南湖路。
诉讼代表人：田佳林，该公司总经理。
委托代理人：沈洪喜，中国电信股份有限公司中方分公司工作人员。
上诉人中方县新建乡黄立坪村第二村民小组（以下简称第二小组）诉被上诉人中方县人民政府（以下简称县政府）及第三人中国电信股份有限公司中方分公司（以下简称电信中方公司）土地行政登记纠纷一案，不服怀化市中级人民法院于2017年5月31日作出的（2016）湘12行初220号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
第二小组于2016年12月15日起诉称：第二小组晒谷坪1050㎡土地是其小组所有的集体土地。1993年5月29日租给本乡横板村九组杨崇尧使用。2008年杨崇尧将该地上建的房租给电信中方公司新建支局使用。因新建支局使用不当，该房已危及邻居杨代兴房屋安全。在2016年6月杨代兴与新建支局的房屋纠纷中，第二小组发现县政府将第二小组所有的晒谷坪于2008年4月30日作为划拨地划给新建支局作建设用地，严重侵犯了第二小组的合法权利。请求法院撤销县政府中方国用（2008）第划11号国有土地使用证，本案诉讼费由县政府负担。
一审法院查明，涉案土地位于中方县新建乡街上，现为第三人营业、办公、宿舍用地。第二小组于1993年5月15日召开全体村民会议，一致同意将涉案土地永久租赁给新建乡横板桥村九组村民杨崇尧使用。1993年5月29日，经原怀化市（现中方县）新建乡人民政府、新建乡土地管理所同意，新建乡黄立坪村民委员会、第二小组与杨崇尧签订建造房屋永久性租地协议，约定：将坐落在新建粮站右下首墙外1146.5㎡已经荒废的晒谷坪一次永久性出租给杨崇尧使用；租金为2万元。新建乡土地管理所在该协议附图上签署了“同意转让土地面积1146.5㎡”的意见，并在协议上注明“该宗地实质上是有偿出让，只是鉴于没有具体的法律依据，故只暂作永久性租用”。1993年5月31日，第二小组向杨崇尧出具了2万元的收款凭证，在收款凭证上写明是收到杨崇尧交来土地转让款。当日，杨崇尧向新建乡土地管理所缴纳土地出让金4000元。尔后，杨崇尧在该地修建房屋。1995年4月8日杨崇尧与原怀化市邮电局（即第三人）签订地皮、房屋转让协议，约定：杨崇尧将新建粮站右下首墙外1146.5㎡土地和地上所有不动产转让给怀化市邮电局；邮电局一次性支付给杨崇尧转让金40万元；付清转让金后，权属归邮电局。第三人付清转让金后，向相关部门缴纳了交易管理费2200元及契税13200元。1995年4月8日，原怀化市国土管理局给第三人颁发了怀集建（95）字第01号集体土地建设用地使用证，该证记载主要内容为：土地使用者怀化市邮电局新建支局；用地面积1050㎡，其中建筑占地410㎡；变更记事栏中记载“该宗地原为横板桥村杨崇尧使用，因偿还债务变卖房子，连同宅基地一同转让给新建邮电支局。”此后，该地和房屋一直由第三人管理和使用。1998年11月，第三人与新建乡黄立坪村民委员会补签了征用土地协议，征用黄立坪村宅基地1.12亩。1998年11月15日第三人取得中方县人民政府（98）中政土字第45号国家建设征（拨）用土地审批，批准用地宅基地1.12亩和怀化市中方县[1998]土字第133号建设用地批准，批准用地744㎡。2000年12月28日，第三人以1998年企业改制为由，向中方县国土管理局申请土地登记，中方县国土管理局给第三人重新核发了中方国用（2000）字第97号国有土地使用证。2004年中国电信集体公司资产重组，第三人因变更企业名称，再次换发了国有土地使用证。2008年4月30日，第三人因再次变更企业名称，县政府给第三人换发了中方国用（2008）第划11号国有土地使用证。
一审法院认为，起诉期限是当事人向法院提起诉讼，并获法院受理的期间，是起诉条件之一。行政相对人只有在起诉期限内提起行政诉讼，才有可能获得司法救助。起诉如无正当理由超过起诉期限，当事人则丧失诉权，法院将对其起诉不予受理或者驳回起诉。确定起诉期限的目的是督促当事人及时启动权利救济程序，避免行政法律关系长期处于不确定状态。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案第二小组诉请撤销县政府2008年4月30日作出的中方国用（2008）第划11号土地使用证，因该证第一次变更登记行为发生于1995年4月8日，即原怀化市国土管理局作出的怀集建（95）字第01号集体土地建设用地使用证，尔后几次换证为第三人企业改制、资产重组等原因引起的企业更名而作出的变更登记行为。从第一次变更登记至第二小组2016年12月15日提起诉讼超过了20年，且第三人自1995年4月起至今一直以自己的名义对涉案土地进行管理、使用和对外办公、营业，第二小组村民长期生活和居住在涉案土地周边，应当知道涉案土地被转让或征用的事实，对第二小组的起诉，应当予以驳回。
在本案中，第二小组在县政府作出行政行为之前已经获取得了涉案土地的利益。涉案土地转让给第三人后，第三人与第二小组的村民委员会补充签订了征用土地协议，尔后又取得了国家建设征（拨）用土地审批，完善了相关的征用地程序。县政府的发证行为，对第二小组的合法权益明显不产生实际影响，对第二小组的起诉，应当予以驳回。综上所述，第二小组的起诉超过起诉期限，县政府作出的行政行为对第二小组的合法权益明显不产生实际影响。裁定：驳回第二小组的起诉。
第二小组提出上诉称：原一审裁定认定事实错误。1993年5月，上诉人将涉案地永久租给邻村杨崇尧建房使用，根据合同法的规定是无效合同。1995年4月，杨崇尧将该房转让给第三人，土地性质仍是上诉人所有的集体土地。1998年第三人与上诉人补签征用土地协议没付征用款，申请建房用地审批没发证，直至2000年被上诉人才给第三人发证。该土地在2000年12月28日才发生土地性质变更，自2000年12月28日至起诉之日只有15年，没有超过二十年的诉讼时效。请求撤销一审裁定并撤销中方国用（2008）第划11号土地使用证。
县政府答辩称：被答辩人对几次办证都知道，已签字确认，其起诉已明显超过起诉期限，且被答辩人已获得实际利益，县政府的办证行为对其不产生实际影响。请求维持一审裁定，驳回被答辩人的请求。
当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。
二审查明的案件事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：本案系第二小组诉请撤销县政府为第三人电信中方公司颁发的土地使用证而提起的行政诉讼。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款“原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案中，涉案土地及房屋系原怀化市邮电局（即第三人）于1995年4月从杨崇尧个人手中转让取得，第三人于1995年4月8日取得对涉案土地的第01号集体土地建设用地使用证，该证载明：土地使用者怀化市邮电局新建支局；用地面积1050㎡，其中建筑占地410㎡；变更记事栏中记载“该宗地原为横板桥村杨崇尧使用，因偿还债务变卖房子，连同宅基地一同转让给新建邮电支局”。尔后第三人企业改制并更名及资产重组等原因引起涉案土地及房产发生几次变更登记和换证行为。第二小组未就杨崇尧首次取得的土地及房产登记提起诉讼，现仅对后续转移登记行为即县政府于2008年4月30日为电信中方公司颁发的中方国用（2008）第划11号土地使用证的行为而提起行政诉讼，故不符合上述法律规定，人民法院依法不予受理。原一审裁定处理结果并无不妥，可予维持。上诉人第二小组提出的上诉理由没有事实和法律依据，依法不予支持。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长 张先科
审判员 彭春玲
审判员 谢丽华
二〇一七年十二月二十日
书记员 陈 莹
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚、适用法律法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；