湖南省永州市零陵区人民法院行 政 判 决 书（2018）湘1102行初1号原告：熊艳君。被告：永州市公安局冷水滩分局。法定代表人：郑航。委托诉讼代理人：蒋炜。委托诉讼代理人：王和平。原告熊艳君不服被告永州市公安局冷水滩分局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于同年1月5日立案受理后，依法组成合议庭。于2018年1月29日公开开庭进行了审理。原告熊艳君、被告永州市公安局冷水滩分局的委托诉讼代理人蒋炜、王和平到庭参加了诉讼。被告的负责人因法定事由向本院提交书面申请没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永州市公安局冷水滩分局于2017年6月20日对原告熊艳君作出冷公（杨）决字[2017]第1561号公安行政处罚决定书，认定：2017年6月17日，卢顺玉和熊艳君在永州市冷水滩区珍珠商贸城安置楼下因修下水道的事发生争吵后，熊艳君将卢顺玉打伤，经法医鉴定为轻微伤。以上事实，有违法行为人的陈述与辩解、证人证言、鉴定意见、受害人的陈述等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对熊艳君行政拘留三日。原告熊艳君因不服冷公（杨）决字[2017]第1561号公安行政处罚决定书，故向本院提起本案诉讼。原告向本院提出如下诉讼请求：一、请求依法撤销永州市公安局冷水滩分局作出的冷公（杨）决字[2017]第1561号公安行政处罚决定；二、判令被告向原告支付经济损失赔偿及精神损失补偿费五万元；三、本案诉讼费由被告负担。其诉称的事实和理由如下：2017年6月17日，在原告不知情的情况下，小区其他安置户叫来挖土机将原告家门面前地面挖烂修下水道，原告去制止挖机司机停止施工，并向当地杨家桥派出所报警，民警经过协调，答应第二天组织社区干部一起处理该事后离开。当天下午15时左右，卢顺玉与原告发生打架，将原告摁倒在地上拳打脚踢，后在施工老板潘天武的制止下将两人扯开才平息打斗。二十天后（2017年7月7日），杨家桥派出所因此事将原告骗至派出所，逼供原告承认殴打卢顺玉一事，原告没有认可殴打卢顺玉的事实，在派出所被拘押一夜后，第二天被强行送至拘留所拘留三天。被拘留的情况，被告没有通知家属，原告也未收到派出所的通知以及相关的文书。原告因被拘留一事身心受损，现患抑郁症，靠药物控制治疗，同时因此事声誉全毁，被工作单位扣发工资及年终绩效，并受到警告降级处分，造成其直接及间接经济损失达五万元。综上，原告认为，被告对其作出的公安行政处罚决定明显错误，为维护公民的合法权益，特向法院提起行政诉讼，请求判如所请。原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：照片若干张，拟证明派出所没有秉公执法，同时证明事件的起因是由卢顺玉造成的，因卢顺玉为了修下水道组织人员把原告家门口的路挖烂，修下水道是公共问题，并不是某一个人能决定的事，但卢顺玉与其起了冲突，原告因此事已向派出所报警处理，通过民警协商同意第二天组织相关人员处理此事，而后来是卢顺玉挑起了矛盾。被告辩称：一、被告认定原告殴打他人的事实清楚，证据确实充分。2017年6月17日下午，原告熊艳君与卢顺玉在永州市冷水滩区珍珠商贸城安置小区因修下水道的事发生争吵后，熊艳君将卢顺玉打伤。以上事实有违法行为人的陈述、受害人陈述、证人证言、法医鉴定等证据证实。二、被告对原告的处罚程序合法、决定正确，于法有据、适用法律准确，量罚适当。请求人民法院判决维持被告作出的冷公（杨）决字[2017]第1561号公安行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告为支持其抗辩请求，在法定的举证期限内向本院提交如下证据：1、受案登记表、被传唤人家属通知书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、公安行政处罚决定书，拟证实办案程序合法；2、司法鉴定意见书，拟证实卢顺玉的伤势为轻微伤；3、原告及卢顺玉的询问笔录，拟证实原告与熊艳君发生争吵后，原告将卢顺玉打伤的事实；4、证人潘四元、严六娥、刘秋桂的询问笔录，拟证实原告熊艳君和卢顺玉在永州市冷水滩区珍珠商贸城安置小区因修下水道的问题发生争吵后，卢顺玉被熊艳君打伤的违法事实。庭审过程中，原告对被告提供的证据质证认为，证人潘四元、严六娥、刘秋桂与卢顺玉有利害关系，挖土机是他们与卢顺玉一起请来施工的，而且他们在笔录中并未陈述亲眼看到其打伤卢顺玉，派出所只是凭推测认定其打伤了卢顺玉，当时现场还有挖土机司机潘天武和邓五一，派出所没有向该两位重要证人取证，就认可了潘四元等人的口供，明显是不公平的。派出所出具的行政处罚家属通知书上的签字不是其所签，也不是其家属所签，未通知其的家属，未尽到通知义务，程序违法。对于卢顺玉的伤势的由来其至今不清楚，且至今也未看到其治伤的相关票据。被告对原告提供的证据质证认为，这些照片与本案无关。挖下水道的照片可能是在公共区域，还没有到原告门面处，其他的照片不能作为原告殴打他人的理由，潘四元已经明确证明卢顺玉的左耳受伤是原告熊艳君打伤，并不是民警的推测，而是依据证人证言认定的事实。本院通过审查，依法认证如下：1、对被告提交的6类证据的真实性、关联性及合法性予以认可，原告虽然提出了相应的质证意见，但原告没有提供相应的证据证实其诉讼主张，因此，对于原告提出质证意见，本庭不予采信；2、对原告提供的8张照片，因缺乏其他相关证据加以佐证而不能达到原告的证明目的，因此，原告提交的证据，本院不予采信。经审理查明：原告熊艳君的丈夫邓五一与卢顺玉的丈夫蒋大一系同母异父的兄弟，俩家为在永州市冷水滩区珍珠商贸城安置小区修建房屋等事发生过纠纷。此次纠纷是因卢顺玉挖修下水道和化粪池而发生的矛盾，双方均向社区干部进行过反映，正等待社区干部进行处理。2017年6月17日下午，卢顺玉不听潘四元等人的劝说执意请来挖机挖修下水道和化粪池。熊艳君与邓五一发现后立即出面阻止施工，卢顺玉与熊艳君即发生相互扭打。事后，卢顺玉向杨家桥派出所报警，并于同月19日到永州潇湘司法鉴定所进行了司法鉴定，经法医鉴定为软组织挫裂伤，其损伤属轻微伤，原告熊艳君未作法医鉴定。2017年7月8日被告以原告打伤他人为由，以冷公（杨）决字[2017]第1561号公安行政处罚决定对原告作出行政拘留3天的行政处罚。原告不服，遂向本院提起本案诉讼，请求判如所请。本案开庭审理后，被告于2018年2月9日以原告熊艳君与卢顺玉是妯娌关系，双方因民事纠纷而引发相互殴打行为，且情节轻微等为由，作出了冷公撤决字（2018）第0001号撤销行政处罚决定书，决定撤销对原告熊艳君作出的冷公（杨）决字[2017]第1561号公安行政处罚决定。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，并且应该以化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定为目的。本案原告熊艳君与卢顺玉是妯娌关系，双方因民事纠纷而引发的相互扭打行为，情节显著轻微，没有对社会造成危害，被告在没有调解的前提下，就对原告熊艳君进行行政拘留三天的处罚，明显不当。2018年2月9日被告自行撤销了对原告熊艳君作出的冷公（杨）决字[2017]第1561号公安行政处罚决定，本院对此予以支持。因被告作出的行政处罚决定已经自行撤销，被告应当对拘留原告期间给原告造成的经济损失依法予以赔偿，根据最高人民法院下发的通知,自2016年5月16日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日258.89元，原告被限制人身自由三天，应获得赔偿金776.67元。关于原告提出要求被告赔偿损失费五万元的诉讼请求，因原告没有提供其损失的相关证据，其诉请赔偿的金额过大且明显不符合法律规定，故对该项诉讼请求中合理的部分本院依法予以支持。经做原告的工作，原告表示在被告撤销行政处罚决定后不撤回起诉，仍坚持要求本院对被告的行政处罚行为进行违法确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（二）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第九条、第三十三条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十一条第三款、第九十五条之规定，判决如下：确认被告永州市公安局冷水滩分局对原告熊艳君作出的冷公（杨）决字[2017]第1561号公安行政处罚决定违法；由被告永州市公安局冷水滩分局在本判决生效后十日内给付原告熊艳君限制人身自由赔偿款人民币776.67元；驳回原告熊艳君的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  凌朝晖代理审判员  杨振宇人民陪审员  徐 衍二〇一八年三月一日书 记 员  肖 云附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。第九十五条人民法院经审理认为被诉行政行为违法或者无效，可能给原告造成损失，经释明，原告请求一并解决行政赔偿争议的，人民法院可以就赔偿事项进行调解；调解不成的，应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。