河北省邯郸市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）冀04刑终497号
原公诉机关河北省邯郸市永年区人民检察院。
上诉人（原审被告人）段双所，男，1968年8月30日出生，汉族，初中文化，农民，，住河北省邯郸市鸡泽县。因涉嫌犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，于2015年10月23日被邯郸市永年区公安局批准刑事拘留后网上追逃，2015年10月30日被邯郸市鸡泽县公安局巡警特警大队民警抓获，当日被邯郸市永年区公安局刑事拘留，分别于2015年12月4日和2017年2月15日被取保候审，现居住原籍。
辩护人任海勇，河北万强律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）段现国，男，1973年1月3日出生，汉族，小学文化，农民，，住河北省邯郸市鸡泽县。因涉嫌犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，分别于2015年11月24日和2017年2月15日被取保候审，现居住原籍。
河北省邯郸市永年区人民法院审理河北省邯郸市永年区人民检察院指控原审被告人段双所、段现国犯生产、销售不符合安全标准的食品罪一案，于2017年6月26日作出（2017）冀0429刑初88号刑事判决。宣判后，原审被告人段双所、段均国据不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原判决认定，2015年10月份左右，被告人段双所、段现国租用邯郸市永年区（原永年县）张西堡镇原永年县亚华棉业有限公司厂房，雇佣人员生产辣椒酱销售。二被告人为降低生产成本，在辣椒酱的制作过程中使用没有任何标志的白色编织袋装盐。2015年10月7日，邯郸市永年区公安局接到盐政执法队的报告后，从两被告人的加工地当场查获用于制作辣椒酱的袋装盐52袋，共计5200公斤，查获制作好的辣椒酱848袋，共计84800斤。查获的袋装盐取样后送河北出入境检验检疫局检验检疫技术中心鉴定，碘含量为阴性；后送往国家盐产品质量监督检验中心检验，送检盐不符合食用盐国家标准。经原永年县（现为永年区）价格认证中心价格鉴定，涉案盐和辣椒酱价值共计57580元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、案发现场示意图、案发现场照片、抓获证明、情况说明、被告人户籍证明、辨认笔录及照片。
2、被告人段双所供述，2015年10月2日、3日，我和段现国到内蒙古通辽找巩某1谈生意，便说起做辣椒生意，由于我前一段时间融资赔了钱，巩某1提出由他出资，我负责收购辣椒，联系人员进行生产，段现国具体实施生产。共进了二车辣椒，第一车大概是2015年10月6日到货，由巩某1出了32000元购买，由我采购的。第二车辣椒是10月7日到的，也是由我采购的。在生产辣椒酱过程中使用的盐不是从盐业公司购买的，是我从曲周县一个叫安某女人处购买的，不从盐业公司买盐是因为盐业公司价格贵，也不管送盐到厂，还得自己去拉。我购买的盐没有商品名，没有厂家地址，盐外包装是白编织袋，没有任何标示，这种盐低于市场价，降低了生产成本。我没有对生产的辣椒酱进行产品检验检疫，我们加工生产辣椒酱也没有产品质量合格证，我生产的辣椒酱是半成品。出事后，巩某1主动联系我商量辣椒酱处理的事，我同意将辣椒酱赶紧处理了，巩某1联系了一个中间人将辣椒酱处理了。
3、证人巩某1证言，我只是帮忙给段双所、段现国找卖辣椒的地方，他们让我一起干辣椒酱我没有同意，当时他们借了我三万元钱，我没有参与投资、分成。
4、证人张某1证言，证明段双所在永年县（现为永年区）亚华棉业有限公司大院内经营辣椒酱。
5、证人张某2证言，证明段双所租赁亚华棉业公司大院进行辣椒酱生产。
6、证人赵某1证言，2015年10月6日下午，段现国给我打电话让我到亚华棉业有限公司大院内进行辣椒酱生产加工，加工一斤三分钱。加工一斤辣椒酱放置二两盐，这个尺度不是一定的，可以自由把握。
7、被告人段现国供述，大概2015年9月底，我和段双所一起到东北找巩某1，住了一晚上，第二天我和段双所到内蒙古通辽市看辣椒，买了20、30吨，我和大货车一起回鸡泽。2015年10月6日早晨，我给段双所打电话，让他找人加工辣椒酱，随后我把货车领到张西堡镇张下乡村亚华棉业有限公司大院内，10月6日下午15时左右开始生产加工辣椒酱到10月7日凌晨才结束，工人都是段双所叫过来的，机器设备是段双所借的，加工辣椒酱用盐分量由工人把握尺度。辣椒从大货车上面直接抛入机器设备进料口，将盐撒入磨料口，出料口磨出辣椒酱，把辣椒酱盛放在大铁锅内，然后开始装袋，每袋辣椒酱大约100斤。生产加工用的盐是段双所联系的，2015年10月6日下午，一个女的和一个男的开着白色箱式货车卸了80袋盐，晚上又卸了60、70袋盐。盐是白色编织袋装，没有任何字样标志。
8、现场勘验检查笔录、现场方位图、现场平面图、现场照片、盐政执法现场检查笔录及照片。
9、河北省供销合作社盐业管理办公室2015年10月19日出具的鉴定说明，内容主要是：永年县海晶盐业专营有限公司于2015年10月7月从永年县张西堡镇张下乡村亚华棉业有限公司院内查没的用于制作辣椒酱的盐产品，经河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心的检测，该批盐产品碘含量为阴性，不符合加碘食盐标准。张西堡镇属于碘缺乏地区，依法应当供应加碘食盐。按照《食盐专营办法》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》和《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》相关规定，该批盐产品不得在碘缺乏地区销售和用于食品加工。
10、河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心检测报告。
11、国家盐产品质量监督检验中心检验报告，按GB／T5462-2003《工业盐》中日晒工业盐二级品标准检验，该样品合格；按GB5461-2000《食用盐》中加碘日晒盐二级品标准检验，碘、水不溶物、粒度均不符合标准规定，其它项目符合标准规定，检验结论为不合格。
12、河北省疾病预防控制中心于2013年7月29日出具的证明一份，内容主要是长期食用非碘盐会引起多种碘缺乏病。除高碘地区外，其他地区应供应加碘食盐。
13、卫生部办公厅、工业和信息化部办公厅卫办疾控发（2009）168号文件，附2005年调查水碘含量中位数在150-300ug/L间的乡镇名单，河北省永年县南沿村镇水碘中位数183.5ug/L，说明永年县只有南沿村镇是高碘地区。
14、河北省卫生厅、河北省工业和信息化厅、河北省供销合作社冀卫疾控（2009）69号文件，内容主要是我省高碘地区停供碘盐改供无碘食盐。
15、原永年县价格认证中心价格鉴定结论书，鉴定涉案盐、辣椒酱价值共计57580元。
被告人段双所及其辩护人提举了下列证据：
1、鸡泽县辣椒产业化办公室关于鸡泽辣椒酱半成品生产过程中使用无碘盐的说明，主要内容：在鸡泽县辣椒酱或盐渍辣椒生产半成品过程中，按照传统工艺加工制作方法，通常使用不加碘盐。用加碘盐制作的半成品辣椒酱不利于长时间储存和充分发酵，有时还容易造成腐烂变质。但是在生产成品过程中，厂家根据半成品辣椒酱的盐分、盐度与各地方的口味不同适量添加加碘盐。
2、证人李某证言，2008年我在别人的厂子帮忙制作辣椒酱时，别人用的是粗盐，我第二年自己制作辣椒酱时也用的粗盐，我自己干了有一年时间。加工辣椒酱使用粗盐，不使用粗盐，容易变质。我本人没有辣椒酱制作行业资质，也不了解该行业标准。
3、证人段某证言，我听段双所说磨辣椒酱使用的是粗盐。我本人于1994年至2006年制作辣椒酱，我使用粗盐加工的，因为粗盐便宜，可以降低成本。我没有从事生产食品行业资质，也没有在别人厂子干过，只是我自己加工过程中使用粗盐，我不知道是否符合相关食品标准。
4、证人赵某2证言，我在鸡泽县几个辣椒酱加工点加工辣椒酱时，他们都是使用的粗盐，我不懂粗盐使用行业标准，也没有食品行业资质，我不了解食品行业标准。
5、证人薛某1证言，我证明农村家里腌菜使用的是粗盐，腌辣椒酱使用的也是粗盐，我不懂行业标准。我自己腌制辣椒酱用的也是粗盐。
6、证人彭某1证言，我五六年前在鸡泽县土产公司腌辣椒、腌菜使用的是粗盐。我没有见过本案中使用的盐，我感觉使用粗盐对人体没有危害，我没有相关行业的资质。
原审法院认为，关于被告人段双所及其辩护人认为本案中制作的辣椒酱使用不含碘的盐不足以造成食源性疾患等意见，与查明的事实不符，不予支持。关于被告人段双所及其辩护人提举的鸡泽县辣椒产业化办公室关于鸡泽辣椒酱半成品生产过程中使用无碘盐的说明，鸡泽县辣椒产业化办公室不具有行业鉴定资质，且出具的该说明与国家相关法律法规相矛盾，不予采信；提举的五个证人证言，只能证明某些厂家及个人的行为，这些厂家及个人的行为本身就是违法行为，不能证明该案中二被告人的行为合法，对五证人证言不予采信。
根据中华人民共和国国务院令（第163号）——食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例第十五条第三款“在缺碘地区生产、销售的食品和副食品，凡需添加食用盐的，必须使用碘盐。”的规定，被告人段双所、段现国在碘缺乏地区生产、销售的食品中使用无碘盐，违反国家为防控疾病等特殊需要明令禁止在碘缺乏地区的食品和副食中使用无碘盐的相关规定，足以造成其他严重食源性疾病，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，公诉机关指控的罪名成立，对其应在“三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”的量刑幅度内处以刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十三条、第二十五条、第五十二条之规定，认定被告人段双所犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元；被告人段现国犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。
上诉人（原审被告人）段双所上诉及辩护人辩护提出，段双所生产的辣椒酱是半成品，未造成严重食源性疾患不构成犯罪，应判决无罪。
上诉人（原审被告人）段现国上诉提出，其生产的辣椒酱是半成品，未造成严重食源性疾患应判决无罪；即便有罪原判量刑重。
经审理查明事实及依据的证据与一审一致。上述证据已经一审庭审质证，予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）段双所、段现国在碘缺乏地区生产、销售的食品中使用无碘盐，违反国家为防控疾病等特殊需要明令禁止在碘缺乏地区的食品和副食中使用无碘盐的相关规定，足以造成其他严重食源性疾病，其行为已构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。对于上诉人（原审被告人）段双所上诉及辩护人辩护提出，段双所生产的辣椒酱是半成品，未造成严重食源性疾患不构成犯罪，应判决无罪以及上诉人（原审被告人）段现国上诉提出，其生产的辣椒酱是半成品，未造成严重食源性疾患应判决无罪的意见，经查，根据中华人民共和国国务院令（第163号）——食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例第十五条第三款“在缺碘地区生产、销售的食品和副食品，凡需添加食用盐的，必须使用碘盐。”的规定，二原审被告人为降低生产成本，在辣椒酱的制作过程中使用不符合国家标准食用盐的行为符合生产、销售不符合安全标准的食品罪构成要件，故二上诉人的上诉理由和辩护人的辩护意见，不成立，不予采纳。对于上诉人（原审被告人）段现国上诉提出即便有罪原判量刑重的意见，经查，原判决根据原审被告人段现国犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，对其量刑适当，该意见，不予采纳。原判认定事实和适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项、第二百三十三条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 张耀旗
审判员 王晓鹏
审判员 闫 艳
二〇一七年十月二十日
书记员 冀荟竹