山东省茌平县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1523行初59号
原告：孙金荣，男，1969年9月30日出生，汉族，住茌平县。
委托诉讼代理人：马长霖，山东泰泉律师事务所律师。
委托诉讼代理人：乔慧芝，山东泰泉律师事务所律师。
被告：茌平县国土资源局，住所地茌平县振兴路1043号。
法定代表人：李一功，局长。
委托诉讼代理人：杨立梁，男，该局执法大队大队长。
委托诉讼代理人：吴宝群,山东群创律师事务所律师。
原告孙金荣不服被告茌平县国土资源局2016年4月22日作出的茌国土资执罚字〔2016〕59号行政处罚决定，于2016年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日日立案后，于2016年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告孙金荣及其委托诉讼代理人马长霖、乔慧芝，被告茌平县国土资源局负责人（副局长）曹其健及其委托诉讼代理人杨立梁、吴宝群均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月22日被告茌平县国土资源局作出茌国土资执罚字〔2016〕59号《行政处罚决定书》，决定对原告孙金荣处罚如下:1.责令退还非法占用的土地给杜郎口镇后赵村委会；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原状；3.对原告非法占地面积处以每平方米30元罚款，共计42900元。
原告孙金荣诉称，2016年4月22日被告以原告违法占地为由对原告作出了茌国土资执罚字〔2016〕59号行政处罚决定。原告认为被告作出该决定主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序，应当予以撤销。具体理由如下：1.被告认定原告违法占地并未查明事实、证据不足。涉案土地系后赵村村民孙某1、孙某2的承包地，原告在建养殖场时用自己承包的土地与该两位村民双方相互自愿置换了涉案土地，因此，原告使用涉案土地合情合理合法，并未非法占用土地。且被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，责令原告退还涉案土地、限期拆除涉案土地上新建的建筑物及其他设施、恢复原状，主要证据不足。因为根据该条规定“对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”，但被告在作出处罚决定时并没有证据证实涉案土地的土地利用总体规划，事实上原告使用涉案土地并不违反土地利用总体规划。2.被告在作出处罚决定时违反法定程序，未向作为弱势一方的原告明确告知该处罚决定的意义、后果以及原告所享有的权利和所应履行的义务等内容，以致原告很长一段时间内并不知道该处罚决定的具体内容和意思，丧失了听证、复议等多项权利，因此，原告认为被告作出处罚决定程序违法。3.被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定对原告按照每平方米30元的标准进行处罚，系适用法律法规错误，该条法律规定的罚款额为每平方米30元以下，并非每平方米就是30元，被告按照该条规定的最高标准对原告进行处罚缺乏依据，也不合理。综上所述，原告认为被告作出的行政处罚决定主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序，应依法予以撤销。
原告孙金荣向本院提交了以下证据：1.2011年4月1日被告为茌平县杜郎口镇后赵养鸡场颁发的《山东省规模化畜禽养殖用地登记备案证明申请书》，登记备案号：2011006号；2.2016年2月20日原告与孙某1、孙某2签订的鸡场占地协议二份；3.茌平县杜郎口镇后赵村村委会证明一份；4.2007年9月21日国土资发（2007）220号《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》；5.2008年4月1日鲁国土资发（2008）61号《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》；6.证人孙某1、孙某2出庭作证。
被告茌平县国土资源局辩称，一、该局作出的茌国土资执罚字〔2016〕59号《行政处罚决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规、规章正确得当。1.孙金荣称其建养殖场是用自己的承包地与孙某1、孙某2置换的土地，并未非法占用土地。对于建养殖场必须经县人民政府批准，取得国土、农业部门备案手续后方可建设，未经批准施工建设就是违法占地，和孙金荣是不是与别人置换的无关。对于办理养殖用地的有关手续孙金荣是知道的，因为在其违法占地的西邻就是其原养殖场，有备案手续。2.对孙金荣的《询问笔录》中，孙金荣亦已承认没有合法的用地手续，所以孙金荣已构成违法占地事实。3.根据《茌平县土地利用总体规划图（2006-2020）》和《茌平县土地利用现状图》，孙金荣建养殖场的涉案土地现状为林地，规划为园地，不符合土地利用总体规划，所以依法对孙金荣作出限期拆除的行政处罚。二、该局在作出茌国土资执罚字〔2016〕59号《行政处罚决定书》之前，于2016年4月18日对孙金荣非法占地建养殖场的行为向其下达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，且有法律文书送达回证。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条“当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出”的规定，孙金荣在收到书面告知后三日内未提出听证要求，则视为其放弃听证权利。三、被告作出的茌国土资执罚字〔2016〕59号行政处罚裁量标准正确、合理。经调查核实，孙金荣非法占用土地1430㎡，折合2.14亩。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下（含30元）。被告认为违法占地本来就是违法行为，再有孙金荣明知该地将要被征用的情况，存在故意违法，对其非法占地适用每平方米30元的罚款。综上所述，被告作出的茌国土资执罚字〔2016〕59号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规、规章正确得当，请求法院予以维持。
被告茌平县国土资源局向本院提交了以下证据：1.立案审批表；2.茌国土责停〔2016〕59号责令停止违法行为通知书及送达回证；3.茌国土责改〔2016〕59号责令改正违法行为通知书及送达回证；4.2016年3月25日孙金荣的询问笔录一份；5.现场勘验笔录及其附图；6.原告违法占地地类及规划审查意见及土地利用现状图和土地利用总体规划图；7.原告违法占地搞建设现场照片4张；8.2016年4月18日茌国土罚告字〔2016〕59号行政处罚告知书及送达回证；9.2016年4月18日茌国土罚听字〔2016〕59号行政处罚听证告知书及送达回证；10.2016年4月22日茌国土资执罚字〔2016〕59号《行政处罚决定书》及原告签字的送达回证；11.行政执法人员孙作山、于壮的执法证件。
经庭审质证，原告对被告提供的1至11号证据有异议，认为被告未在法定举证期限内提供证据，应视为无证据，由被告承担举证不能的后果。
经审理查明，原告孙金荣系茌平县杜郎口镇后赵村党支部书记、村委会主任，在本村从事蛋鸡养殖。经原告申请，2011年4月1日被告为其办理了《山东省规模化畜禽养殖用地登记备案证明》，登记备案证号为2011006号。该备案证明显示：建设用地面积3173平方米，土地使用年限10年，建设用地四至东为后赵村林地；西为农村道路；南为后赵村林地；北为后赵村农村道路。2016年3月原告在上述养鸡用地的东邻新建养鸡棚占地1430平方米，被告茌平县国土资源局以原告孙金荣未经批准占用后赵村集体土地搞建设构成违法占地为由，于2016年4月22日向原告作出了茌国土资执罚字〔2016〕59号行政处罚决定，原告不服该处罚决定，于2016年10月20日向本院提起行政诉讼,请求撤销该处罚决定。本院于2016年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2016年12月2日向本院提交了作出该处罚决定的相关证据。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”的规定，本院在2016年10月21日送达给被告的应诉通知书中，已就被告的举证责任、举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果向被告进行了明确告知，但被告直至2016年12月2日才向本院提交了作出被诉行政行为时的证据及答辩状，属逾期提供证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，被告提供的证据虽可证明其对原告孙金荣作出处罚决定时的过程，但由于其未在法定举证期限内向本院提供其作出行政行为时的证据和所依据的规范性文件，且无正当理由，应认定其作出的被诉行政行为没有相应证据、依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销被告茌平县国土资源局于2016年4月22日作出的茌国土资执罚字〔2016〕59号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告茌平县国土资源局负担
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 慈明清
人民陪审员 侯光柱
人民陪审员 周忠生
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 张 倩