新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0104行初212号
原告：新疆八家户工贸有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市。
法定代表人：关鹏，新疆八家户工贸有限公司董事长。
委托诉讼代理人：付功军，男，1955年8月11日出生，汉族，新疆八家户工贸有限公司副经理，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：张荣，新疆赛天律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托诉讼代理人：文晓霞，女，1965年11月15日出生，汉族，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局法制科科员，住乌鲁木齐市。
第三人：李如成，男，1966年8月9日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市。
原告新疆八家户工贸有限公司与被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称：乌市房产局）、第三人李如成房屋登记行政撤销一案，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月19日受理后，于2016年10月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年12月18日公告向第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年3月3日、2017年10月12日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告新疆八家户工贸有限公司的委托诉讼代理人付功军、张荣，被告乌市房产局的委托代理人文晓霞（第一次开庭）到庭参加了诉讼。第三人李如成经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新疆八家户工贸有限公司因请求撤销被告乌市房产局于2006年11月17日向第三人李如成颁发的乌房权证乌市水磨沟区字第2***0号《中华人民共和国房屋所有权证》的行政行为，向本院提出行政诉讼。被告于2016年11月1日向本院提交了作出上述行政行为的证据及依据：
乌房权证乌市水磨沟区字第2***0号房产档案：
1、“村改居”村民房屋确权发证申请登记表；
2、第三人李如成名下产权证号为2***0号房屋所有权证存根；
3、第三人李如成的身份证复印件；
4、房屋规划认定范围图、房屋建设蓝线、红线图及红线说明、撤村建居村民已建房规划确定意见表；
5、房产面积测绘报告；
6、第三人李如成房屋分户平面图；
7、第三人李如成房屋分立图；
8、工程质量检测报告一份；
9、乌鲁木齐市加快城市化进程工作领导小组文件（乌城化[2004]1号）《关于印发加快城市化进程工作相关配套文件的通知》；
10、证明。上述证据证明被告根据政府撤村建居系列文件精神并依据审批单位层层审批意见，按照当时的发证程序向第三人李如成颁发房屋所有权证。
原告新疆八家户工贸有限公司诉称，原告新疆八家户工贸有限公司是七道湾乡八家户村撤村建居改制的公司，2000年10月1日七道湾乡八家户村民委员会与第三人李如成签订《临时用地协议书》，2011年5月30日原告与第三人李如成签订《声明》，双方均确认将位于南湖北路土地证号【乌国用2012第0***6】其中1.5亩土地租赁给第三人李如成使用，租赁期自2000年10月1日至2020年10月1日，合同约定：第三人不得在临时使用的土地内修永久性建筑。2011年5月30日，原告享有第三人李如成临时租赁土地的土地使用权，2011年5月开始第三人李如成向原告缴纳土地租赁费，每年3000元。2017年8月1日第三人李如成还向原告缴纳2016年土地使用费3000元。第三人李如成申请房屋所有权初始登记，涉案房产证名下的“土地使用权”至始至终在原告名下，第三人李如成只是租赁使用。
第三人李如成，与方淑萍1989年结婚，婚后因方淑萍户籍“七道湾乡六道湾村二队”，1994年第三人李如成提出申请，户口从奇台县迁入七道湾乡六道湾村二队，七道湾乡六道湾村二队给第三人李如成及配偶方淑萍划拨宅基地一处位于：乌鲁木齐市水磨沟区安宁三巷**号独楼**号，该房产权登记在方淑萍名下。第三人李如成不是七道湾乡八家户村村民，根本不具备从七道湾乡八家户村分得宅基地的主体资格。按照《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》第四条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，第三人李如成与配偶方淑萍已经有一块宅基地，该房产权登记在其配偶方淑萍名下。
按照《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》第四条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十六条规定的标准（人均耕地以县为单位），即：(一)人均耕地0.04公顷以下的,每户住宅用地不得超过200平方米;”本案第三人李如成名下2***0《房屋所有权证》面积：1326.79㎡，是《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》规定的宅基地面积的6.6倍，显然2***0《房屋所有权证》作为宅基地，是采取弄虚作假等手段骗取审批。
被告出具的《李如成房屋产籍文件》其中“土地使用情况，没有填写，为空白”。李如成申请房屋所有权初始登记，依据法律规定，被告应当审查“宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明”，档案资料显示，该房产证办理时土地情况都没有填写，均为空白，被告没有尽到谨慎审查义务。《李如成房屋产籍文件》中，2006年9月10日七道湾乡八家户村出具《证明》“李如成撤村建居村民房产确权公示名单漏登，现已公示”，并没有出具张榜“公示”的文件附在后面，该证明内容李如成“公示”是名单漏登，该证明并没有附后补“公示”张榜公布的地点、内容、期限，《证明》中的现已公示”的表述显然虚假。
2004年国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知(国土资发〔2004〕234号)：“(六)规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡(镇)审核后，报县(市)审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。本案，被告在第三人李如成申请房屋所有权初始登记时，根本没有对“公示”张榜公布的地点、内容、期限进行合理审查，被告为第三人李如成颁发颁发的2***0《房屋所有权证》具体行政行为程序违法，未尽到谨慎审查义务应当予以撤销。
原告认为被告及第三人的行为已严重侵害了其合法权益，故诉至法院，请求撤销被告于2006年11月17日向第三人李如成颁发的乌房权证乌市水磨沟区字第2***0号《中华人民共和国房屋所有权证》，并要求被告承担本案诉讼费用。
原告新疆八家户工贸有限公司就其主张向法院提交以下证据：
1、乌市水磨沟区人民政府给市国土局出具《证明》，证明原告八家户工贸公司是七道湾乡八家户村撤村建居改制的公司；
2、乌国用（2012）第0***6《土地证》，证明土地使用权人为本案原告新疆八家户工贸有限公司，第三人李如成房产证名下土地使用权在原告名下，被告颁发房产证行政行为错误，应当予以撤销；
3、七道湾乡八家户村委会与第三人李如成签订《临时用地协议书》，证明2000年10月1日，第三人李如成是临时租赁七道湾乡八家户村委会1.5亩土地；
4、原告与第三人李如成签订的《声明》，证明2011年5月30日，原告享有第三人李如成临时租赁土地的土地使用权，第三人李如成向原告缴纳土地使用费；
5、收据五张，证明2011年5月，第三人向原告缴纳土地使用费，每年3000元的事实依据。2017年8月1日第三人李如成向原告缴纳2016年土地使用费3000元；
6、原告申请法院到公安局调取第三人李如成户籍档案，证明第三人李如成结婚，婚后落户：七道湾乡六道湾村二队。李如成不是七道湾乡八家户村村民，根本不具备从七道湾乡八家户村分得宅基地资格。被告颁发房产证行政行为错误，应当予以撤销。
7.乌市房屋产权交易管理中心“李如成房屋产籍文件”三份，（1）“土地使用情况，没有填写，为空白。（2）公示证明两份。证明第三人申请房产证时，被告应当审查该房产证的土地使用情况，档案资料显示，该房产证办理时土地情况都没有填写，均未空白。被告在第三人李如成申请房屋所有权初始登记时，根本没有对“公示”张榜公布的地点、内容、期限进行合理审查。被告没有尽到审查义务，造成在原告的土地证上给第三人错误颁发房产证，行政行为错误应当撤销。
被告乌市房产局辩称，原告所诉李如成名下产权证号为2***0号房屋所有权证是于2006年11月16日申请办理登记的，其办证依据是乌鲁木齐市加快城市化进程工作领导小组文件（乌城化[2004]1号）《关于印发加快城市化进程工作相关配套文件的通知》精神、《实施撤村建居处理村民自建房的指导意见》等一系列相关文件，由村委会及相关部门层层审批后最后报送房产登记部门登记发证的。从李如成名下2***0号房屋产权登记档案中《“村改居”村民房屋确权发证申请登记表》可以看出，上述房屋产权登记是经过乌鲁木齐市水磨沟区七道湾乡八家户村民委员会、乌鲁木齐市水磨沟区七道湾乡建设管理站、乌鲁木齐市水磨沟区七道湾乡土地房产所、乌鲁木齐市水磨沟区七道湾乡政府、乌鲁木齐市水磨沟区建设局等相关审批部门层层审批并签署同意意见后，按照撤村建居相关文件规定核发的第三人李如成名下第2***0号产权证。
综上所述，我发证机构市根据上述政府撤村建居系列文件精神并依据上述审批单位的层层审批意见，按照当时的发证程序核发的李如成名下的2***0号房屋所有权证，被告核发2***0号房屋所有权证程序合法，依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人李如成未到庭答辩，也未提交书面答辩意见。
第三人李如成庭后向法院提交以下证据：
1、2***0号房屋所有权证一份（复印件）；
2、土地使用权转让协议书一份（复印件）；
经质证，原告对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。原告对第三人李如成庭后提供的证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。
经质证，被告对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告对第三人李如成庭后提供的证据中的2***0号房屋所有权证的真实性、合法性、关联性予以予认可；对土地使用权转让协议书的真实性、合法性、关联性均不予认可。
经庭后质证，第三人李如成对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。第三人李如成对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。
本院对被告提交的证据真实性予以确认，对原告提交的证据的真实性予以确认，对第三人李如成提交的2***0号房屋所有权证的真实性予以确认。
经审理查明，2000年10月1日，七道湾乡八家户村民委员会（甲方）与第三人李如成（乙方）签订《七道湾乡八家户村临时用地协议书》，约定：“一、合同期限：贰拾年，即从2000年10月1日至2020年10月1日。二、费用：使用者每年一次性向甲方交清土地使用费，每亩每年2000元，乙方使用的土地共计1.5亩，即乙方每年向甲方上交土地使用费总额为3000元，先交款后使用。三、甲乙双方的权利义2、乙方不得在甲方划给的临时用地修建永久性建筑，而且临时建筑也不许超出甲方划定的界限”。
2008年9月16日，乌鲁木齐市水磨沟区人民政府向市国土资源局出具《证明》，载明：原水区七道湾乡八家户村于2004年在撤村建居过程中经政府批准改制为新疆八家户工贸有限公司。
2011年5月30日，原告与第三人李如成签订《声明》，约定：“一、本人临时租赁新疆八家户工贸有限公司的土地位于东八家户工业园，土地面积为1.5亩，租赁期限自2000年10月1日起至2020年10月1日止。二、新疆八家户工贸有限公司享有临时租赁土地的土地所有权和土地使用权（在租赁期限内各租赁户享有土地使用权）。…四、本声明自声明人签字、盖章、按手印之日起生效，一经生效对本人（本公司）和新疆八家户工贸有限公司均有法律约束力，本声明一经生效不可撤销”。
2012年9月13日乌鲁木齐市国土资源局颁发的乌国用（2012）第0***6《土地证》，土地使用权人：新疆八家户工贸有限公司，座落：水磨沟南湖北路，地号：0***2，地类（用途）建设用地，使用权类型：划拨，使用权面积：66889.38㎡。
2012年6月12日第三人李如成给原告交工业园临时用地使用费（2010年10月1日至2012年10月1日）6000元；2014年1月8日第三人李如成给原告交工业园临时用地使用费（2012年10月1日至2013年10月1日）3000元；2014年12月18日第三人李如成给原告交工业园临时用地使用费（费用收止2014年10月，以合同日期为准）3000元；2015年11月26日第三人李如成给原告交工业园临时用地使用费（费用收止2015年10月1日，以合同日期为准）3000元；2017年8月1日第三人李如成给原告交工业园临时用地使用费（2015年10月至2016年9月30日）3000元。
后李如成前往被告乌市房产局办理位于乌鲁木齐市水磨沟区南湖北路146号房屋的所有权登记手续。被告乌市房产局审查后，于2006年11月17日向第三人李如成颁发了乌房权乌市水磨沟区字第2***0号《中华人民共和国房屋所有权证》。
另查明，经原告申请，本院前往公安机关调查查明，第三人李如成（身份证号6***4），与方淑萍（身份证号6***2）于1989年结婚，婚后因方淑萍户籍在“七道湾乡六道湾村二队”，1994年李如成提出申请，要求将户口从奇台县迁入七道湾乡六道湾村二队。1995年公安机关出具准予迁入证明，1996年李如成身份证住址为乌鲁木齐县七道湾乡六道湾村二组2号。
另查明，被告乌市房产局备案的档案材料《李如成房屋产籍文件》中“土地使用情况”为空白。
本院认为，被告乌市房产局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有核发房屋所有权证的行政主体资格。《房屋登记办法》第三十条规定“申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）建设用地使用权证；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料”。《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十二条规定“初始登记申请应当提交下列文件：（一）建设用地规划和建设工程规划批准文件及附图；（二）国有土地使用权证或者土地使用权来源证明；（三）规划、公安消防、环保等部门出具的竣工认可文件或者准许使用文件；（四）依法应当组织竣工验收的，需提交房屋竣工验收合格证明；（五）房屋面积测绘报告，分层分户平面图；（六）法律、法规规定的其他文件”。根据上述法律规定，被告作为负责办理房产所有权登记的行政主管部门，在办理房产所有权登记过程中，对当事人的申请应当认真履行必要的审查义务，加以核对与识别。从被告提供的证据可以看出，本案第三人申请办理房屋所有权证提供的材料中并没有提供建设用地使用权证、建设工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明等重要依据，被告在办理房产所有权登记过程中，应对上述进行谨慎审查，被告乌市房产局未尽谨慎审查义务就予以办理所有权登记，颁发乌房权乌市水磨沟区字第2***0号《中华人民共和国房屋所有权证》，违反了上述法律、法规和规章的规定。综上，被告乌市房产局于2006年11月17日向第三人李如成颁发的乌房权乌市水磨沟区字第2***0号《中华人民共和国房屋所有权证》，违反法定程序，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给第三人李如成颁发的乌房权证乌市水磨沟区字第2***0号《中华人民共和国房屋所有权证》。
本案案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 陶秀琴
人民陪审员 张成胜
二〇一七年十一月十日
书 记 员 周 婷