安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）皖行终364号
上诉人（一审原告）李大明，男，1944年5月12日出生，汉族，住安徽省蚌埠市龙子湖区。
上诉人（一审原告）李凤，女，1979年7月11日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。
被上诉人（一审被告）蚌埠市蚌山区人民政府，住所地安徽省蚌埠市东海大道3858号。
法定代表人任生，区长。
委托代理人熊立君，蚌埠市蚌山区人民政府法制办公室主任。
委托代理人王韧，蚌埠市蚌山区人民政府工作人员。
上诉人李大明、李凤因诉蚌埠市蚌山区人民政府（以下简称蚌山区政府）房屋强制拆迁一案，不服安徽省蚌埠市中级人民法院（2017）皖03行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
李大明、李凤向一审法院起诉称，2013年底,蚌山区政府发布蚌山征［2013］13号《雪华路南侧(小新庄)国有土地上房屋征收公告》,二原告的房屋在征收范围内。在蚌山区政府的主持下，二原告的房屋于2014年4月进行了拆迁安置交房验收工作，得到两张“雪华路南侧小新庄改造拆迁安置交房验收表”，表中连房屋的面积都没有写。此后两年蚌山区政府也未提交过任何手续，包括补偿协议。蚌山区政府在没有任何手续的情况下，对涉案房屋实施强拆。请求法院确认蚌山区政府对二原告交房编号为263号、264号共计647.17平方米的两处商业用房实施强拆的行政行为违法。
一审法院审理查明，2014年2月18日，安徽省人民政府作出皖政地〔2014〕129号《关于蚌埠市2013年第65批次城市建设用地的批复》，同意蚌埠市征收雪华乡烟墩村范围内集体土地。2014年3月22日，蚌埠市人民政府作出蚌政通〔2014〕13号《关于2013年第65批次城市建设用地征地拆迁的通告》，征地范围为蚌山区雪华乡烟墩村（具体四至范围详见测量图）。两原告在此次征收的范围内有合法房屋。2014年4月13日，两原告将房屋交给蚌埠市蚌山区雪华乡人民政府（以下简称雪华乡政府）并在交房验收表上签名，该交房表确定“家具搬空，门窗完好、齐备”。2014年4月中下旬，雪华乡政府将两原告的房屋拆除。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，原告提交的证据不能证明蚌山区政府对原告的房屋实施了强制拆除行为，且原告在庭审时称不知涉案房屋的拆除主体，被告在庭审过程中称是雪华乡政府对原告的房屋实施了拆除行为，并提供雪华乡政府出具的其成立蚌埠市蚌山区雪华路南侧小新庄改造项目办公室负责小新庄区域集体土地征地拆迁工作的情况说明等证据予以证明。因此，本案被诉行政行为是由雪华乡政府作出，蚌山区政府不是本案适格被告。原告起诉蚌山区政府实施了强制拆除行为，将蚌山区政府列为本案被告，系错列被告，经释明原告明确表示不同意变更，依法应驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回李大明、李凤的起诉。
李大明、李凤上诉称，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条的规定，当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，承担相应的职责。本案中，蚌山区政府在其作出的蚌山征［2013］13号公告中已经明确，雪华乡政府是受其委托具体实施拆除工作的经办部门。蚌山区政府在一审庭审中确认，雪华乡政府成立的拆迁办既负责国有土地上的房屋征收拆迁，也负责集体土地上的房屋拆迁工作。因此，蚌山区政府是本案适格被告。一审裁定驳回上诉人的起诉错误，请求撤销一审裁定，依法支持上诉人的诉讼请求。
蚌山区政府答辩称，1、被上诉人不是本案适格被告。被上诉人从未对上诉人诉称的小新庄区域进行拆迁，更没有强制拆迁。首先，被上诉人所发布的蚌山征［2013］13号公告，征收部门是蚌山区住建委；其次，发布征地拆迁通告的也不是被上诉人；再次，一审庭审中，上诉人也认可涉案房屋系被雪华乡政府拆除。从一审查明的事实来看，雪华乡和宏业村街道办事处是受征收部门委托，上诉人称雪华乡政府是受被上诉人委托具体实施拆除工作的经办部门，没有任何事实依据。2、上诉人是自愿拆迁，没有任何人实施强行拆除行为。从上诉人一审时向法庭提交的“交房验收表”来看，上诉人显然已经与拆迁部门协商一致，拆除房屋不违背其真实意志，是出于自愿。综上，一审裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。请求驳回上诉人的上诉请求。
一审原告李大明、李凤向一审法院提交了下列证据：
1、原告户口本、身份证复印件。证明原告主体资格。
2、交房验收表。证明被拆除房屋面积，表中的交房时间是2014年4月13日，交房以后拆除的，拆房的时候蚌埠市政府关于该区域征地拆迁通告〔2014〕13号文还没有公布，通知公布的时间是3月22日，证明拆除行为违法且没有依据。
3、省政府皖行复〔2015〕30号《行政复议决定书》。证明与本案原告同村的其他村民持有的国有土地使用证得到省政府认可，合法有效，所以原告持有的国有土地使用证也应当合法有效。
4、《关于2013年第65批次城市建设用地征地拆迁的通告》（蚌政通〔2014〕13号）。证明涉案土地上还发生了集体土地征收行为，涉案区域同时有国有土地征收和集体土地征收村民无法区分。
5、蚌山征［2013］13号《蚌山区人民政府雪华路南侧（小新庄）国有土地上房屋征收公告》。证明蚌山区政府对小新庄国有土地上房屋进行征收工作并委托雪华乡政府具体实施。
6、勘测定界图。证明涉案房屋不在集体土地征迁范围内。
7、强拆编号房屋原址照片。证明涉案房屋被拆除后的旧址情况。
一审被告蚌山区政府向一审法院提交了下列证据：
1、安徽省人民政府建设用地批复（皖政地〔2014〕129号）。证明经省政府批准，蚌埠市政府决定征收雪华乡烟墩村范围内集体土地。
2、蚌埠市人民政府关于2013年第65批次城市建设用地征地拆迁的通告（蚌政通〔2014〕13号）。证明市政府决定征收雪华乡烟墩村范围内集体土地。
3、小新庄棚户区改造项目征收范围红线图。证明原告诉拆房屋土地在蚌政通〔2014〕13号通告确定的征收范围内。
4、雪华乡政府出具的情况说明。证明拆迁主体不是被告。
5、征地拆迁及附着物摸底调查表。证明李大明房屋面积为476平方米，李凤房屋面积为167.12平方米，原告对其房屋摸底调查结果已签字认可。
6、蚌山征［2013］13号《蚌埠市蚌山区人民政府雪华路南侧（小新庄）国有土地上房屋征收公告》，证明小新庄国有土地上房屋征收主体和征收部门均不是被告。
上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。组织实施并非直接、具体实施，而是对征收实施中的各项具体工作进行统筹安排，合理分工，组织其所辖职能部门、下级机关按照各自职责和分工具体落实。具体征收实施机关作为独立的行政主体，应当对自己在实施征收过程中作出的行政行为承担相应的法律责任。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条的规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为后果承担法律责任。本案中，雪华乡政府系蚌埠市2013年第65批次城市建设用地征地实施单位，具体负责烟墩村小新庄区域集体土地征地拆迁工作，其对自己的拆迁行为独立承担法律责任。同时，根据李大明、李凤向一审法院提供的蚌山区政府蚌山征［2013］13号《雪华路南侧（小新庄）国有土地上房屋征收公告》，雪华乡政府对该区域国有土地上房屋实施征收，是受房屋征收部门而非蚌山区政府的委托，其实施国有土地上房屋征收行为的后果依法应由房屋征收部门承担法律责任。李大明、李凤的案涉房屋所占土地不论是国有还是集体所有，因其已于2014年4月13日将该房屋腾空交付给征收实施单位，随后该房屋被拆除，故其于2017年5月以蚌山区政府为被告提起诉讼，请求确认蚌山区政府强制拆除其房屋的行为违法，缺乏事实根据，亦明显超过法定起诉期限，一审裁定驳回其起诉，并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李大明、李凤的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 周 榕
审判员 张志强
审判员 王新林
二〇一八年五月九日
书记员 潘玉丹
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
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