成都市武侯区人民法院行 政 判 决 书（2014）武侯行初字第36号原告周以安，男，1951年4月10日出生，汉族，住成都市。被告成都市武侯区社会保险事业管理局。住所地：四川省成都市武侯区置信北街*号。法定代表人李洪，局长。委托代理人杨民龙，四川运逵律师事务所律师。委托代理人刘清泉，四川运逵律师事务所律师。原告周以安与被告成都市武侯区社会保险事业管理局（以下简称区社保局）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院于2014年10月9日受理后，依法适用简易程序，由代理审判员苏小应于2014年11月5日公开开庭进行了审理。原告周以安，被告区社保局的诉讼代理人杨民龙、刘清泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区社保局根据周以安提出的领取基本养老金申请，于2011年4月14日向其发出《成都市企业职工基本养老金通知书》（以下简称《基本养老金通知书》），载明：社保号：017661369，姓名：周以安，性别：男，出生年月：1951年4月10日，参加工作时间：1969年2月1日，实际离退休时间：2011年4月30日，身份证：，视为缴费年限：218，实际缴费年限：12，中断缴费月数：277，累计缴费年限：230月（19.17年）。增发养老金项目：享受独生子女补贴，增发比例0.1%，退休时个人累计存储额（含利息）：2245.66元。（其中：单位划入0，个人缴纳：2245.66元，单位趸缴划入：0，个人趸缴划入：0元）。根据周以安1990年至2011年的缴费月数、当年本人缴费工资及社会平均工资计算，得出合计缴费指数为1.954，平均缴费指数为0.115。根据成都市人民政府令第133号计算：1.基础养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资2380.25元+上一年四川省在岗职工月平均工资2380.25元×平均缴费指数0.115）÷2×累计缴费年限（含视为缴费年限）19.17×1%=254.38元；2.个人账户养老金：个人账户累计存储额2245.66÷139月=16.16元；3.过渡性养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资2380.25元+上一年四川省在岗职工月平均工资2380.25元×平均缴费指数0.115）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累计缴费年限18.17×0.013=313.45元；4.月增发养老金：个人指数化月平均缴费工资273.73×增发养老金比例0.001×缴费年限19.17=5.25元。周以安的月基本养老金为589.24元。通知书盖有成都市武侯区社会保险事业管理局养老待遇审核专用章。区社保局作出《基本养老金通知书》之后，周以安举证证明其在海拔3500米以上地区工作满十年，区社保局按政策规定将增发养老金项目调整为享受“独子”和“高海拔工作”共计0.2%的养老金增发比例，此外因《基本养老金通知书》2011年4月作出时四川省在岗平均工资尚未公布，在同年6月上一年度四川省在岗平均工资公布后，区社保局将养老金作如下调整：1.基础养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资2759.33元+上一年四川省在岗职工月平均工资2759.33元×平均缴费指数0.107）÷2×累计缴费年限（含视为缴费年限）19.17×1%=292.78元；2.过渡性养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资2759.33元+上一年四川省在岗职工月平均工资2759.33元×平均缴费指数0.107）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累计缴费年限18.17×0.013=360.76元；3.月增发养老金：个人指数化月平均缴费工资295.25×增发养老金比例0.002×缴费年限19.17=11.32元。周以安的月养老金上浮为681.02元。区社保局为证实其作出的行政行为公正合法，于举证期限内向本院提交了如下证据和依据：（一）证据周以安的《成都市企业职工领取养老金申请表》、《四川省交通厅关于同意周以安同志辞去公职的决定》（川交政组（87）34号文）、《军龄视为基本医疗保险缴费年限认定通知书》、《成都市职工连续工龄或视为缴费年限审定表》、《基本养老保险个人账户情况明细表》。（二）依据1.成都市人民政府令第133号《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（2007年1月1日起施行，以下简称133号《办法》）第十九条第二款第（二）项“1995年12月31日前参加工作，个人实际缴费年限和视同缴费年限累计满15年以上的职工和参保人员基本养老金计算公式为：月基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+调节金”及该条第（四）项第1目“1.基础养老金=（参保人员退休时上一年四川省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×累计缴费年限（含视同缴费年限）×1%。本人平均缴费工资指数，按从1990年1月1日以后至职工办理退休手续或个体参保人员办理领取基本养老金手续当年，历年缴费中的当年本人缴费工资与对应的职工平均工资比值的平均数确定。本人历年缴费工资指数，2005年以前按2001年市政府发布的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（市政府令第83号）的规定执行；2006年起按历年缴费中的当年本人缴费工资与上一年四川省在岗职工平均工资的比值确定。2.个人账户养老金=退休时个人账户储蓄额÷本人退休年龄相对应的计发月数。3.过渡养老金=（参保人员退休时上一年度四川省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×1995年12月31日以前未建立个人账户的累计缴费年限×1.3%。4.调节金=70元×计算比例。计算比例从2006年起至2010年每月分别为90%、70%、50%、30%、10%。从2011年起不再计发调节金。”2.（成劳社发[2006]134号）成都市劳动和社会保障局及成都市财政局关于印发《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》的通知（2007年1月1日起施行，以下简称134号《细则》）第四十八条“缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。实际缴费年限，是指职工或个体参保人员已经足额缴纳基本养老保险费的年限；视同缴费年限，是指职工或个体参保人员按规定应实际缴纳基本养老保险费之前，符合国家有关政策规定的连续工龄或连续工作年限（不含折算工龄，下同），第六十八条“缴费工资指数，是指参保人员本人当年基本养老保险缴费工资除以相应年度当地职工平均工资得出的数值。平均缴费工资指数，是指参保人员历年缴费工资指数的平均数”，第六十九条“《办法》实施后，计算参保人员2006年1月1日以后的历年缴费工资指数，当年缴费月数满12个月的，按当年缴费工资除以上一年四川省在岗职工平均工资计算，当年缴费月数不满12个月的，按当年实际足额缴费月数的月平均缴费工资除以上一年四川省在岗职工平均工资计算；当年未缴纳基本养老保险的，不计算缴费工资指数”第七十条“《办法》实施前，计算参保人员2005年12月31日以前的历年缴费工资指数，按成都市劳动和社会保障局印发的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》（成劳发[2001]175号）的规定执行。”3.（成劳发[2001]175号）成都市劳动和社会保障局关于印发《成都市企业职工基本养老保险社会统筹和个人账户相结合实施细则》的通知（2001年10月1日起施行，2006年12月4日废止，以下简称175号《细则》）第二十五条“《办法》第八条第（二）款（3）目的“过渡性养老金”涉及到缴费工资指数，分别从下列时间开始计算，一直计算到本人办理基本养老金计发手续时当月：（一）1990年以前参加工作且参加本市退休费用社会统筹的人员，从1990年开始计算。……前款各类人员的历年缴费工资分别除以历年成都市职工平均工资得出的平均指数，为本人历年平均缴费工资指数。其中，中断缴费且未补缴的年限的缴费工资指数以零计。”原告周以安诉称，其于1969年2月参军，1981年转业分配在四川省交通厅，1983年辞去公职。2010年4月经被告审批后，准予参加基本养老保险、基本医疗保险，并连续缴纳基本养老、基本医疗保险至达到本人符合国家规定的法定退休年龄和参加基本养老保险、基本医疗保险的缴费年限。2011年4月退休后，其向区社保局申请领取基本养老保险金，该局发出的《基本养老金通知书》，对其历年缴费工资指数的计算错误。根据133号《办法》、134号《细则》、175号《细则》应当以原告1995年12月31日以前的视为缴费年限18.17年，从1990年1月1日开始应对比成都市公布的社会平均工资计算历年缴费工资指数到2005年12月31日（175号《细则》停止执行之日），区社保局核定原告1990年至2005年历年缴费工资指数为零错误。2014年1月10日作出的《军龄视为基本医疗保险缴费年限认定通知书》违背了《成都市城镇职工基本医疗保险办法》军龄和工龄之间的衔接规定。故诉至本院，请求判令区社保局：1.重新计算原告基本养老金发放标准，恢复医保待遇；2.补发34个月基本养老金33470.96元；3.划入原告个人账户34个月医保基础费4570.62元；4.划入原告个人账户养老金11412.74元；5.承担交通材料整理费1000元。.周以安于庭审中未出示证据。被告区社保局辩称，在养老保险金中缴费工资指数的计算上，该局适用的依据正确，周以安对依据的理解有偏差。根据134号《细则》第四十八条规定，周以安缴费年限认定正确。134号《细则》第六十八条、第六十九条、第七十条及175号《细则》第二十五条的规定，周以安在2005年以前中断缴费且未补交，该段年限的缴费指数应以零计算；2006年至2009年未缴纳基本养老保险费，不计算缴费工资指数，2010年和2011年缴费月数不满12个月，按当年实际足额缴费月数的月平均缴费工资除以上一年四川省在岗职工月平均工资计算缴费工资指数，周以安2005年以前合计缴费指数为零,2006年至2011年合计缴费指数为1.817，平均缴费工资指数为0.107。综上，请求法院依法驳回周以安的诉讼请求。经庭审质证，周以安陈述，对区社保局出示的证据均无异议。本院根据双方当事人的质证意见及庭审陈述认证如下：（一）关于区社保局提交的证据该组证据是区社保局计算周以安养老保险所依据的材料，与本案被诉具体行政行为相关联，真实、合法，且经原告质证不持异议，本院予以采信。（二）关于区社保局适用的依据1.关于依据1。该依据系劳动保障部门所属社会保险经办机构承办基本养老保险管理具体事务时现行有效的地方政府规章，于本案具有可适用性。2.关于依据2。该依据系市劳动保障部门、市财政部门根据依据1制定的现行有效的实施细则，与相关法律、法规及规章的规定不存在相抵触的情况，故于本案具有可适用性。3.关于依据3。根据依据2第七十条规定，133号《办法》实施前，计算参保人员2005年12月31日以前的历年缴费工资指数按依据3执行，故该依据在计算参保人员2005年12月31日以前的历年缴费工资指数时具有可适用性。根据以上认证意见及当事人的庭审陈述，本案经审理查明，原告周以安1969年2月参军，1981年3月转业分配在四川省交通厅，1983年辞去公职。2010年5月开始在区社保局参加企业职工基本养老保险并缴纳基本养老保险费到2011年4月，实际缴费12个月。2011年4月30日周以安退休，区社保局根据周以安的《四川省交通厅关于同意周以安同志辞去公职的决定》（川交政组（87）34号文）、《成都市职工连续工龄或视为缴费年限审定表》《基本养老保险个人账户情况明细表》等材料，经核定，2011年4月14日作出《基本养老金通知书》。之后，周以安证明其在海拔3500米以上地区工作满十年，区社保局遂将增发养老金项目调整为享受“独子”和“高海拔工作”共计0.2%的养老金增发比例，并根据2011年6月发布的四川省在岗职工平均工资将周以安的月养老金调整为681.02元。2010年1月10日，周以安向武侯区社会保险（医保）事业管理局提交《军龄视为基本医疗保险缴费年限申请》，该局根据相关规定认定周以安军龄视为基本医疗保险缴费年限为147个月，并于当天将《军龄视为基本医疗保险缴费年限认定通知书》交予周以安本人。因周以安对《基本养老金通知书》核定的退休养老保险金待遇及《军龄视为基本医疗保险缴费年限认定通知书》不服，向区社保局申请复查，区社保局复查后作出结论：基本养老保险经办结果如下：“你的视同缴费年限18.17年、实际缴费年限1年、平均缴费工资指数0.115数据准确，适用规章、政策无误，经办计算结果正确。另，你提出的医保有关问题，军转身份认定问题由相关部门另行复查回复”。周以安对上述复查结果仍不服，向区人力资源和社会保障局提起行政复议，后该局维持了区社保局作出的行政行为。周以安仍不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，根据133号《办法》第五条“市劳动保障行政部门主管全市养老保险工作，区（市）县劳动保障行政部门负责本行政区域内的养老保险工作。劳动保障部门所属社会保险经办机构承办基本养老保险管理的具体事务”的规定，区社保局具有在成都市武侯区内负责养老保险工作的行政职权，即区社保局根据周以安领取基本养老金的申请，对其基本养老金进行核定是依法行使行政职权。134号《细则》第七十条“《办法》实施前，计算参保人员2005年12月31日以前的历年缴费工资指数，按成都市劳动和社会保障局印发的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》（成劳发[2001]175号）的规定执行”的规定，参保人员2005年以前历年缴费工资指数的计算标准按照175号《细则》的规定计算，175号《细则》）第二十五条“《办法》第八条第（二）款（3）目的“过渡性养老金”涉及到缴费工资指数，分别从下列时间开始计算，一直计算到本人办理基本养老金计发手续时当月：（一）1990年以前参加工作且参加本市退休费用社会统筹的人员，从1990年开始计算。（二）1991年至1995年期间参加工作且参加本市退休费用社会统筹人员，从参加工作之年开始计算。……前款各类人员的历年缴费工资分别除以历年成都市职工平均工资得出的平均指数，为本人历年平均缴费工资指数。其中，中断缴费且未补缴的年限的缴费工资指数以零计。”本案中，周以安在1990年以前参加工作，应适用175号《细则》）第二十五条第一款第（一）项，即从1990年开始计算缴费工资指数，根据该条第二款，将此后的历年职工缴费工资与历年年度成都市职工平均工资比值作为实际缴费工资指数。因周以安在1990年至2005年缴费工资为零，在该年限的历年实际缴费工资指数应以零计。根据134号《细则》第六十九条“《办法》实施后，计算参保人员2006年1月1日以后的历年缴费工资指数，当年缴费月数满12个月的，按当年缴费工资除以上一年四川省在岗职工平均工资计算，当年缴费月数不满12个月的，按当年实际足额缴费月数的月平均缴费工资除以上一年四川省在岗职工平均工资计算；当年未缴纳基本养老保险的，不计算缴费工资指数”。本案中，周以安在2010年缴费工资8个月，根据其缴费工资和四川省在岗职工平均工资比值，当年缴费工资指数为0.954，在2011年缴费工资4个月，其缴费工资和四川省在岗职工平均工资比值，当年缴费工资指数为0.863，区社保局核定周以安在2006年以后的合计缴费指数为1.817，平均缴费工资指数为0.107正确。据此，计算周以安基础养老金为：292.78元[（2010年四川省在岗职工平均工资2759.33元+2010年四川省在岗职工平均工资2759.33元×平均缴费指数0.107）÷2×累计缴费年限（含视同缴费年限）19.17×1%];个人账户养老金为：16.16元[个人账户累计储存额2245.66元÷2];过渡性养老金：360.76元[（2010年四川省在岗职工平均工资2759.33元+2010年四川省在岗职工平均工资2759.33元×平均缴费指数0.107）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人累计账户的累计缴费年限18.17×0.0013]；月增发基本养老金为：11.32元[个人指数化月平均缴费工资295.25元×养老金增发比例0.2%×缴费年限19.17]。综上，区社保局核定的周以安月基本养老金681.02元并无不当，对其要求区社保局重新计算养老金发放标准，补发基本养老金33470.96元、划入个人账户养老金11412.74元的诉请理由不成立，本院不予支持。因医保审核并非区社保局的职责，故对其诉请区社保局恢复医保待遇理由不成立，本院不予支持。关于周以安要求区社保局承担交通材料整理费1000元，因无事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”的规定，判决如下：驳回原告周以安的诉讼请求。案件受理费25元，由原告周以安负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。代理审判员  苏小应二〇一四年十二月八日书 记 员  郭 红