浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙03行终415号上诉人（原审原告）赵庆喜，男，1950年5月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）蔡捷敏，女，1962年11月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）黄瑞兴，男，1948年11月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）郑碎林，男，1956年3月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）陈金松，男，1969年10月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）周焕荣，男，1948年10月18日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）陈仕松，男，1957年6月17日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人赵庆喜，同上。被上诉人（原审被告）瑞安市安阳街道办事处，住所地浙江省瑞安市商城大道***号。法定代表人蔡永杰，主任。委托代理人孙恺特、胡小东，浙江品和律师事务所律师。原审原告潘连铭等73人（名单附后）。上诉人赵庆喜等7人因诉瑞安市安阳街道办事处其他行政行为一案，不服瑞安市人民法院(2016)浙0381行初45号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年12月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原裁定认定：瑞安市隆山建筑社创办于1964年2月，企业性质为乡办集体，后经工商部门登记为集体企业，主管部门为原瑞安市城关镇隆山街道工业经济办公室，系企业法人，原告赵庆喜为法定代表人，该企业于2004年被注销。在经营期间，隆山建筑社与原瑞安市城关镇隆山街道工业经济办公室曾签订承包协议。2007年4月2日，隆山建筑社召开改制遣散工作职工大会，并形成纪要。同月4日，安阳街道作出安办[2007]25号《关于同意隆山建筑社进行资产处理并遣散职工的批复》，成立由赵庆喜为组长、陈仕松等为成员的改制遣散工作领导小组。2008年8月25日，瑞安市安阳街道经贸服务中心暂收隆山建筑社改制遣散集体资产提留款100万元。2009年12月9日，被告的工作人员与隆山建筑社改制遣散工作领导小组召开会议，被告工作人员认为隆山建筑社系集体企业，企业财务清理后按资产总量上交主管部门15%-30%，余款作为职工养老保险及遣散费。2010年9月25日，隆山建筑社改制遣散工作领导小组将遣散工作实施方案上报被告，并对该方案张贴公示。该方案中最后部分“可支配资金（预计）”部分注明：“资金使用情况：569.69万元-遣散总费用（遣散费）407.84万元-上交办事处135.49万元，净结余26.36万元”。2010年10月25日，隆山建筑社改制遣散工作领导小组向瑞安市安阳街道经贸服务中心交纳354920元。同月27日，被告作出安办[2010]66号《关于同意隆山建筑社遣散工作实施方案的批复》�同意上述遣散工作实施方案。2011年3月4日，隆山建筑社改制遣散工作领导小组对407.84万元的遣散总费用予以支付落实后，对在瑞安市农商银行安阳支行开设的专用帐户（帐号20×××32）予以销户。2015年10月23日，隆山建筑社改制遣散工作领导小组向本院提起行政诉讼，请求确认安阳办事处征收公民、法人财产行为违法，判决安阳办事处返还隆山建筑社1354920元。2015年12月22日，本院作出（2015）温瑞行初字第128号行政裁定，以隆山建筑社改制遣散工作领导小组完成职责范围内工作事务，其主体已归于消灭，不具备原告的诉讼主体资格，驳回隆山建筑社改制遣散工作领导小组的起诉。2016年1月6日，赵庆喜以其系隆山建筑社的法定代表人身份向本院提起诉讼，请求判决确认安阳办事处征收公民、法人财产行为违法，判决安阳办事处返还隆山建筑社1354920元及利息，本院于2016�3月25日作出（2016）浙0381行初3号行政裁定，认为隆山建筑社已于2004年注销，该企业主体已归于消灭，赵庆喜为隆山建筑社法定代表人，并非该企业的权利承受人，不具备原告的诉讼主体资格，驳回赵庆喜的起诉。原裁定认为：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院直接提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告起诉的是被告收取瑞安市隆山建筑社1354920元的行为，原告知道被告收取1354920元的行为发生在2008年8月25日和2010年10月25日，而原告等人以其他主体最早提起行政诉讼的时间为2015年10月23日，故原告提起本案的诉讼已超过起诉期限，且无正当理由。裁定驳回原告赵庆喜等80人的起诉。上诉人赵庆喜等7人诉称：被上诉人的强行收取行为属职权行为，上诉人依法提起行政诉讼于法有据。而且，被上诉人批复同意隆山建筑社遣散工作实施方案是在2010年10月27日，上诉人等最早于2015年10月23日提起诉讼，并未超过最长5年的起诉期限。原审法院以上诉人已超过起诉期限并裁定驳回起诉，认定事实和适用法律错误。请求撤销原裁定并发回重审。被上诉人瑞安市安阳街道办事处辩称：上诉人于2010年10月25日在瑞安市安阳街道经贸服务中心出具收款收据时即应知道被诉行为内容，依据行政诉讼法相关规定，显然已超过法定起诉期限。原审法院裁定驳回起诉认定事实清楚，理由充分。请求维持原裁定。原审原告潘连铭等73人在法定期限内未提交书面陈述意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被诉行为于2010年10月25日作出，且不直接涉及不动产权属，上诉人及原审原告于2016年5月17日向原审法院提起行政诉讼，已超过五年起诉期限且无正当理由。而且，上诉人于2010年10月25日瑞安市安阳街道经贸服务中心收取涉案款项时，已经得知被诉行为内容，其在2015年10月23日以隆山建筑社改制遣散工作领导小组名义向原审法院提起诉讼，即已超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的二年起诉期限且无正当理由。综上，原审法院裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  来 敏审 判 员  曾晓军代理审判员  陈 雕二〇一七年二月十五日书 记 员  李 凯附：原审原告名单原审原告潘连铭，男，1952年4月7日出生，公民身份号码330325195204070418，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道万松东路30号。原审原告吴迪龙，男，1964年6月28日出生，�民身份号码330325196406280418，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道岭下东路34号。原审原告黄敏，男，1965年9月13日出生，公民身份号码330325196509130439，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道涌泉巷26号。原审原告郑玉良，男，1964年12月19日出生，公民身份号码330325196412190419，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道涌泉巷27号。原审原告钟云娒，男，1954年1月14日出生，公民身份号码330325195401140411，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道拱瑞山路5幢1单元601室。原审原告柴楷娒，男，1949年1月30日出生，公民身份号码330325194901300413，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘根村根坛街1弄3号。原审原告项国银，男，1963年4月4日出生，公民身份号码330325196304040413，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道周湖村。原审原告曾荣，男，1945年12月2日出生，公�身份号码330325194512020418，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘根村。原审原告高碎兰，女，1947年3月3日出生，公民身份号码330325194703030440，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘根村。原审原告邵安波，男，1947年3月5日出生，公民身份号码330325194703050417，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘根村。原审原告曾楷娒，男，1957年3月15日出生，公民身份号码330325195703150412，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道新河路24号。原审原告陈滔华，男，1954年5月6日出生，公民身份号码330325195405060419，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道员当桥村。原审原告林胜光，男，1962年3月27日出生，公民身份号码330325196203270439，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道隆山东路二幢10号。原审原告钟光土，男，1956年12月14日出生，公民身份号码330325195612140411�汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘根村。原审原告钟云春，男，1954年12月31日出生，公民身份号码330325195412310412，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘根村。原审原告潘松林，男，1947年10月19日出生，公民身份号码330325194710190418，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道白岩桥村。原审原告何秀法，男，1967年4月12日出生，公民身份号码330325196704120412，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘中新路9号。原审原告李培兴，男，1954年2月5日出生，公民身份号码330325195402050418，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道兴达路4幢2-301室。原审原告张忠银，男，1960年5月22日出生，公民身份号码330325196005220414，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道瑞祥大道8幢2单元502室。原审原告张兆考，男，1958年1月17日出生，公民身份号码330325195801170417，汉族�住浙江省瑞安市安阳街道塘中新路44号。原审原告董希敏，男，1965年5月4日出生，公民身份号码330325196505040436，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道岭下路2弄17号。原审原告陈金土，男，1945年6月30日出生，公民身份号码330325194506300413，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道万松东路175号。原审原告黄瑞明，男，1944年10月27日出生，公民身份号码330325194410270010，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道解放东路111号。原审原告董文焕，男，1963年1月9日出生，公民身份号码330325196301090415，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道万松东路157号。原审原告李洪进，男，1963年10月1日出生，公民身份号码33032519631001043X，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道城东市场40号。原审原告林光进，男，1948年12月31日出生，公民身份号码330325194812310433，汉族�住浙江省瑞安市安阳街道周湖村。原审原告项俊安，男，1954年10月15日出生，公民身份号码330325195410150435，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道周湖村。原审原告ＸＸＸ，男，1963年12月29日出生，公民身份号码330325196312290412，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道开发路57号。原审原告陈仕国，男，1965年1月28日出生，公民身份号码330325196501280416，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道员当桥村筼筜桥小区1-2-5010室。原审原告潘光权，男，1952年8月18日出生，公民身份号码330325195208180411，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥村。原审原告李景楷，男，1962年8月21日出生，公民身份号码33032519620821361X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道筼筜桥小区第1幢2单元302室。原审原告池仁璜，男，1950年10月4日出生，公民身份号码330325195010040114，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道云江东街34号。原审原告项俊富，男，1952年1月24日出生，公民身份号码330325195201240418，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道周湖村。原审原告陈雄，男，1970年3月31日出生，公民身份号码330325197003310234，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道城中巷4号。原审原告林光清，男，1955年10月20日出生，公民身份号码33032519551020041X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道周湖村。原审原告王金水，男，1937年4月18日出生，公民身份号码330325193704180411，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道红光村。原审原告陈碎清，男，1948年11月22日出生，公民身份号码330325194811220516，汉族，住浙江省瑞安市锦湖街道西门堂横巷3弄10号。原审原告陈顺权，男，1959年9月8日出生，公民身份号码33032519590908051X，汉族，住浙江省瑞安市锦湖街道西门瓦窑一路5号。原审原告胡金花，女，1957年3月8日出生，公民身份号码330325195703080426，汉族，住浙江省瑞安市锦湖街道西门瓦窑一路5号。原审原告陈顺清，男，1945年12月23日出生，公民身份号码330325194512230511，汉族，住浙江省瑞安市锦湖街道西门花滨路3幢7号。原审原告陈仕洪，男，1965年4月8日出生，公民身份号码33032519650408041X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道员当桥村。原审原告钟云仙，男，1933年7月23日出生，公民身份号码330325193307230411，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道心河路1弄1号。原审原告蔡循安，男，1955年4月1日出生，公民身份号码330325195504010038，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道新桐巷1号。原审原告潘正坤，男，1953年2月28日出生，公民身份号码330325195302280419，汉族，住浙江�瑞安市安阳街道解放东路20号。原审原告柴碎柱，男，1952年11月26日出生，公民身份号码330325195211260412，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘根村。原审原告杨荣林，男，1952年9月15日出生，公民身份号码330325195209150118，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道虹桥南路18幢3单元402室。原审原告陈仕亮，男，1962年1月10日出生，公民身份号码330325196201100436，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道员当桥村员当桥小区1幢2单元402室。原审原告林光其，男，1953年8月25日出生，公民身份号码330325194530825043X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道白岩桥村。原审原告南建中，男，1963年12月19日出生，公民身份号码330325196312192513，汉族，住浙江省瑞安市东山街道上埠村门前路124号。原审原告虞锦楷，男，1944年2月21日出生，公民身份号码330325194402210018，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道城东市场路1弄7号。原审原告梅国胜，男，1964年6月22日出生，公民身份号码330325196406220415，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道隆山路178号。原审原告胡明银，男，1943年9月4日出生，公民身份号码330325194309040413，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道三圣门路33号。原审原告林锦式，男，1964年12月6日出生，公民身份号码330325196412060438，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道望江菜场路七弄2号。原审原告吴金水，男，1952年2月3日出生，公民身份号码330325195202030017，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道柏屏后巷75号。原审原告蔡光荣，男，1937年4月4日出生，公民身份号码330325193704040013，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道白岩桥村。原审原告周荣生，男，1952年10月10日出生，公民身份号码330325195210100011，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道带式巷11号。原审原告邵友娒，男，1963年6月27日出生，公民身份号码330325196306270415，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道塘中新路第22幢4单元602室。原审原告周荣升，男，1965年5月23日出生，公民身份号码330325196505230416，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道机场路138号。原审原告李阿兰，女，1964年3月28日出生，公民身份号码330325196403280121，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道沿江新村3幢东403室。原审原告何永春，男，1951年12月11日出生，公民身份号码330325195112110419，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道岭下村。原审原告林镜枢，男，1947年11月20日出生，公民身份号码330325194711200139，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道望江新村13幢4单元307室。原审原告李云周，男，1950年3月3日出生，公�身份号码33032519500303041X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道十八家路134号。原审原告项焕华，男，1952年1月2日出生，公民身份号码33032519520102001X，汉族，住浙江省瑞安市玉海街道东勇村松桥路四幢2单元301室。原审原告何阿荣，男，1929年12月6日出生，公民身份号码33032519291206041X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道开发路214路。原审原告刘国良，男，1965年7月27日出生，公民身份号码330325196507270411，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道解放东路87号。原审原告余年昌，男，1946年7月27日出生，公民身份号码33032519460727041X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道岭下村。原审原告吴迪华，男，1950年5月31日出生，公民身份号码330325195005310431，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道万松东路60号。原审原告胡金楷，男，1959年3月10日出生�公民身份号码33032519590310041X，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道三圣门路五弄1号。原审原告陈早静，男，1971年1月14日出生，公民身份号码330325197101140419，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道万松东路175号。原审原告陈仕岳，男，1965年9月30日出生，公民身份号码330325196509300434，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道员当桥村员当桥小区2幢1单元301室。原审原告金希陆，男，1952年3月27日出生，公民身份号码330325195203270215，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道城东市场路21号。原审原告黄瑞毅，男，1966年3月6日出生，公民身份号码330325196603060019，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道风荷居民区新世纪紫荆花园高层幢20B。原审原告黄瑞升，男，1952年1月26日出生，公民身份号码330325195201260013，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道解放东路92号。