河北省临漳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0423刑初263号
公诉机关河北省临漳县人民检察院。
被告人卢龙英，曾用名卢隆英，男，汉族，1964年1月4日出生，，临漳县人，大学文化，中共党员。2006年至今任临漳县供销合作社联合社副主任，2001年至今任临漳县烟花爆竹专营公司经理。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年9月6日被取保候审。2017年11月3日被临漳县人民法院取保候审。现住临漳锦江新城东区。
被告人卢龙云，男，汉族，1973年4月19日出生，，临漳县人，大专文化，中共党员。2013年12月任临漳县供销合作社联合社业务基层科科长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年9月6日被取保候审。2017年11月3日被临漳县人民法院取保候审。现住临漳县，
临漳县人民检察院以冀临检诉刑诉（2017）234号起诉书指控被告人卢龙英犯滥用职权罪、卢龙云犯玩忽职守罪，于2017年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临漳县人民检察院指派检察员马文军出庭支持公诉，被告人卢龙英、卢龙云到庭参加了诉讼。现已审理终结。
临漳县人民检察院指控，2014年10月，被告人卢龙英作为临漳县供销社主管烟花爆竹公司的副主任，在申报新农村现代流通服务网络工程项目（简称新网工程）补助资金过程中，滥用职权，骗取国家新网工程专项补助资金100万元，用于本单位开支。
被告人卢龙云作为临漳县供销社业务基层科科长，负责新网工程补助资金初审、推荐工作，在临漳县烟花爆竹公司申报该专项资金的过程中，玩忽职守，致使烟花爆竹公司提交的虚假申报材料通过审核，骗取国家新网工程专项补助资金100万元。
公诉机关提供了相应的证据，认为被告人卢龙英的行为已构成滥用职权罪、被告人卢龙云的行为已构成玩忽职守，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七之规定处罚。
被告人卢龙英、卢龙云供认指控的犯罪事实。
经审理查明，2014年10月，被告人卢龙英作为临漳县供销合作社联合社副主任，兼临漳县烟花爆竹专营公司经理，明知临漳县烟花爆竹公司没有办理建设工程规划许可证、施工许可证，在申报新农村现代流通服务网络工程项目（简称新网工程）补助资金过程中，故意提供虚假的建设工程规划许可证、施工许可证、资产负债表和利润表等申请新网工程资金所需上报的材料，套取国家新网工程专项补助资金100万元，用于本单位开支。
被告人卢龙云作为临漳县供销社业务基层科科长，在负责新网工程补助资金初审、推荐、审核工作中，严重不负责任,不认真履行职责，致使烟花爆竹公司提交的虚假申报材料通过审核，从而使该公司套取国家新网工程专项补助资金100万元。
案发后，被告人卢龙英、卢龙云经检察机关电话通知，主动到案，如实供述自己的犯罪事实，均属自首。并主动将套取国家的100万元损失退交县财政局。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、2014年财政服务业发展专项资金申报材料证实，临漳县烟花爆竹专营公司提交的申报材料有临漳县烟花爆竹专营公司营业执照、税务登记证；资产负债表和利润表；建设工程规划许可证、施工许可证；出资人出资证明；企业变更档案材料；供销联社事业单位法人证书等等。
2、临漳县烟花爆竹专营公司营业执照证实，该公司住所临漳县城王禅东路路北，法定代表人卢龙英，注册资金300万元，经济性质集体所有制，经营方式批零，主营烟花爆竹，兼营土产日杂。
3、临漳县烟花爆竹专营公司提交的虚假的申报材料中的建设工程规划许可证显示，建设项目名称烟花爆竹储存配送中心，建设位置狄邱乡北张村村北，建设规模3100平方米。建设单位临漳县烟花爆竹专营公司。建设工程规划许可证，编号建字第130423201100048号，发证机关临漳县住房和城乡规划建设局。附件临国用（转）第2010019号土地使用证。
4、临漳县烟花爆竹专营公司提交的虚假的申报材料建设工程施工许可证显示，建设工程施工许可证编号130423X2011005-01，发证机关临漳县住房和城乡规划建设局，日期2012年5月27日。建设单位临漳县烟花爆竹专营公司，建设项目名称烟花爆竹储存配送中心，建设位置狄邱乡北张村村北，建设规模3100平方米，合同价格442万元
5、出资人出资证明，临漳县烟花爆竹专营公司2001年6月27日在临漳县工商行政管理局注册登记，现注册资本300万元，由临漳县供销合作社联合社全额出资。
6、企业变更档案材料证实，2012年10月15日临漳县烟花爆竹专营公司注册资本由50万元，增资250万元，变为注册资本300元的具体情况。
7、临漳县住房和城乡规划建设局证明，编号建字第130423201100048号建设工程规划许可证档案为河北华冠隆政房地产开发有限公司建设的城市之星二期项目。编号130423X2011005-01建设工程施工许可证，所对应项目是金凤名苑住宅小区D座，建设单位邯郸市金鼎房地产开发有限公司。该证据证明，临漳县烟花爆竹专营公司申报材料中的建设工程规划许可证、施工许可证均是虚假的。
8、临漳县国土资源局证明，临国用（转）第2010019号土地使用证档案为,陈连仲转邯郸市金鼎房地产开发有限公司，位于建安路西段路南。该证据证明临漳县烟花爆竹专营公司申报材料中提到的土地使用证是虚假的。
9、财政拨款手续、银行转账记录证实，2015年2月9日，临漳县财政局向临漳县烟花爆竹专营公司转款50万元。8月12日，转款50万元。
10、冀供销［2014］131号文件，2014年10月22日河北省供销合作总社、河北省财政厅《关于组织申报财政服务业发展专业资金支持供销合作社农村流通和服务体系建设项目的通知》证实，财政服务业发展专项资金申报条件（一）申报主体为企业的须于2013年12月31日前成立，具有法人资格的农资、农副产品、日用消费品和再生资源经营企业。（二）供销合作社须为申报企业的第一大股东，且持股比例不低于34%。（三）申报单位有健全的组织机构和内部控制制度，会计独立核算，经济和社会效益良好，无不良信用记录，主要经营场所规范使用中国供销合作社标识。
申报流程（一）项目申报单位申报项目，由各设区市所辖县供销合作社、财政部门认真对照申报通知要求，核实本地项目情况，筛选符合标准的项目，逐级联合上报省供销社、省财政厅。四申报材料及要求。（二）项目申报单位要确保报送材料的真实、可靠，一旦发现弄虚作假，将不予受理，并取消该企业今后项目申报资格。
11、冀某2建［2014］439号文件，2014年12月30日河北省财政厅《关于下达2014年中央财政支持供销社农村流通和服务体系建设资金的通知》，证明临漳县烟花爆竹专营公司的临漳县烟花爆竹储存配送中心项目下拨专项资金100万元。
12、李某证实，烟花爆竹公司的仓库是2012年左右建的，当时政府主要领导考虑到烟花爆竹原仓库随着城市发展建设，已经处于居民区内，为防止发生重大事故，必须搬迁。随后由政府协调土地，由烟花爆竹公司筹集资金于狄邱乡北张村后地建立了新的烟花爆竹储运仓库。对于上级有新网工程资金，他印象中是上级总社和省市社发过相应的文件，市社还开过专题会议，当时是李志华参与这个会议的，回来后，他们社也进行了专门的学习讨论，最后烟花爆竹公司刚建设了储运仓库，认为符合申报新网工程支持资金的条件，所以烟花爆竹公司经县社同意按照要求向上申报新网工程资金。
13、张某证实，临漳县供销社上报申请的新网工程资金是2014年申报的，县供销社上报材料都是卢龙云。省社和市社没有到临漳县供销社上报的项目进行监督检查和验收。
14、韩某证实，她在烟花爆竹公司工作期间，该公司申请过一笔新网工程资金。她单位申请新网工程专项资金，是以建仓库的名义申请的。仓库是2011年建的。该仓库刚开始建设时没有土地使用证，2014年我单位办理了国有土地使用证，规划、建设、消防手续没有。临漳县烟花爆竹专营公司申请新网工程资金的档案中的资产负债表和利润表，当时是为了申请新网工程资金而做，与她们单位实际帐目不符，该资产负债表和利润表不属实。虚假报表的事情她没有汇报过，但是她认为卢龙英作为经理应该知道资产负债表和利润表是假的。关于2014年申请新网工程资金工作，是和供销社基层科科长卢龙云对接的，因为2014年主管领导李志华患病住院了。临漳县烟花爆竹专营公司于2012年10月增资250万元，显示临漳县供销社拨入250元，实际上供销社没有拨入，都是她们向会计师事务所借的钱，增资手续办清后，事务所就将资金撤走了。
15、史某证实，该公司申请新网工程资金的过程，她没有参与，资金是分两次拨付的，每次50万元，是2015年4月份和8月份。这100万元到位后，都用于本单位经营支出了。
16、被告人卢龙英、卢龙云均供认上述犯罪事实，并有到案证明、户籍证明、任职证明、退赃证明等证据在案为证。
本院认为，被告人卢龙英作为临漳县供销合作社联合社副主任，兼临漳县烟花爆竹专营公司经理，在工作中不正确履行职责，故意提供虚假的建设工程规划许可证和施工许可证等相关材料，套取国家资金100万元，给国家造成了重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人卢龙云作为临漳县供销合作社联合社业务基层科科长，在工作中严重不负责任，对上报材料不认真审核，致使虚假的申报材料通过审核，给国家造成了重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人卢龙英、卢龙云有自首情节，并主动挽回国家损失，犯罪情节轻微，均可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人卢龙英犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人卢龙云犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李海霞
审 判 员 冀韵海
人民陪审员 潘志杰
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 贾盈盈
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。