四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川13行初1号
原告卜中成，男，汉族，1950年5月10日出生，住址四川省南充市高坪区。
原告卜斌（系卜中成之子），男，汉族，1972年8月28日出生，住址同上。
原告兰素琼（系卜中成之妻），女，汉族，1950年9月3日出生，住址同上。
原告梁开英（系卜斌之妻），女，汉族，1974年5月28日出生，住址同上。
原告卜娟（系卜斌之女），女，汉族，1995年7月5日出生，住址同上。
原告卜昀艳（系卜斌之女），女，汉族，1998年5月10日出生，住址同上。
原告卜涛（系卜中成之子），男，汉族，1983年4月9日出生，住址同上。
原告杨艳（系卜涛之妻），女，汉族，1982年4月1日出生，住址同上。
原告卜欣语（系卜涛之女），女，汉族，2006年11月28日出生，住址同上。
原告卜熙瑞（系卜涛之子），男，汉族，2012年4月21日出生，住址同上。
原告卜欣语、卜熙瑞的法定代理人卜涛，系二原告的父亲。
原告的共同委托代理人郭双全，男，汉族，1953年4月20日出生，住址四川省南充市高坪区。
被告南充市高坪区人民政府。住所地四川省南充市高坪区。
法定代表人袁华兵，区长。
委托代理人毛叶兵，四川助民律师事务所律师。
委托代理人张兰英，南充市高坪区人民政府工作人员。
原告卜中成、卜斌诉被告南充市高坪区人民政府（以下简称高坪区政府）房屋拆迁安置补偿一案，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月12日立案后，于2017年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，本院依法追加兰素琼、梁开英、卜娟、卜昀艳、卜涛、杨艳、卜欣语、卜熙瑞作为共同原告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开审理了本案。原告卜中成及十位原告的共同委托代理人郭双全；被告高坪区政府的委托代理人毛叶兵、张兰英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年9月，被告因南充市青莲统筹城乡发展试验区建设需要，占用了原告土地，对原告房屋拆迁，但未按应当享受的补偿标准计算，并无端进行隐瞒与克扣。一、把原无证砖木房屋面积错算后，纠补面积为63.79㎡,但未按原无证砖木房补偿670元\\\㎡，而是按500元\\\㎡计算，无端克扣10793元。二、搬家奖励款不了了之。按规定，搬家在当月15日内应当享受其奖。原告于2013年9月7日上午搬家，也是在规定时间内，562.22㎡×2元\\\㎡×15天＝应支付16866.6元。三、第二年度过渡费少领。562.22㎡×12个月×7元\\\㎡＝应发47226.48元，实发46102元，少领1124.48元。四、第三年度从2014年4月10日至2014年9月5日之间4个月25天过渡费至今未发。562.22㎡×4个月25天×7元\\\㎡＝应发19021.29元。五、附属设施补偿款2000元未领。综上各项款计49805.62元。
原告历经多年向上级有关部门口头与书面反映未果。后青莲统筹城乡发展试验区建设指挥部（以下简称建设指挥部）作出《关于卜中成信访事项处理意见》。2016年6月6日，原告又向被告送交了《信访复查申请书》，被告回复为“对你申请的信访复查事项不予受理”，严重侵害了原告的合法权益。请求判令被告补发克扣房屋拆迁补偿款计49805.62元，并按国家银行利息的4倍予以赔付。
原告向本院提交了以下证据：
1、身份证复印件；
2、《南充市房屋拆迁安置补偿协议书》，拟证明无证砖木房补偿费用为670元/㎡，但被告纠补面积却是500元/㎡；
3、情况反映材料；
4、信访事项处理意见书；
5、信访复查申请书；
6、高坪区政府复查委员会不予受理告知书；
7、补偿费花名册；
8、第二年度过渡费领条；
9、第三年度过渡补助费花名册。
被告高坪区政府辩称，原告与被告于2013年9月5日签订了房屋拆迁补偿安置协议，从2013年9月6日至今的过渡补助费都已经严格按照政策予以发放，没有任何克扣和隐瞒的情形。为了解决遗留问题，被告还向原告多发放了46102元，其中包括了提前搬家奖金和2012年4月至2013年9月的过渡补助费。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告高坪区政府在法定的举证期限内提交了以下证据：
第一组证据：
1、高白指函（2011）8号《关于印发〈白山沟新农村建设综合开发用地范围房屋拆迁补偿安置实施办法〉的通知》；
2、关于处理房屋拆迁工作遗留问题的请示，拟证明为了顺利实施拆迁，将原告主张的相关费用作为遗留问题解决；
3、南青指纪（2013）13号会议纪要，拟证明原告的房屋系在勘丈后又修建了一层，该纪要要求按照446元\\\㎡补偿，但实际是按500元\\\㎡补偿；
4、《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》及产权认定资料；
5、反映材料；
6、南青指（2016）18号信访事项办理情况的报告；
7、房屋照片；
8、搬迁交房证明，拟证明原告是2014年4月才交房；
9、安置补偿费发放资料，拟证明被告是严格按照标准发放过渡补助费，发放期限是从签订协议之日起计算，第一年度按3.5元\\\㎡\\\月发放,发放时间是2013年9月6日至2014年9月5日。为了解决遗留问题，被告又向原告补发了2012年4月至2013年9月的过渡补助费，以及13天的提前搬家奖金，共计46102元。第二年度的过渡安置补助费，则从2014年9月6日至2015年9月5日，按7元\\\㎡\\\月计算。之后均足额发放。
第二组证据：
1、房屋拆迁公告；
2、拆迁通知；
3、补偿费花名册，拟证明原告主张的2000元附属设施补偿费已领取。
经庭审质证，原告对被告高坪区政府的证据认为，1、请被告举出征收土地的文件；2、第一组证据中的1、2号证据不具有真实性，不认可；3号证据不合法；4号证据的真实性无异议，但协议内容不合法；5号证据无异议；6号证据并没有解决问题；7号证据有异议，房屋冻结后，大队每天都过来看，根本修不成，都是在冻结之前修的；8号证据有异议，9月5日签订协议，9月7日就搬离了，搬了家后就把房了交了的；9号证据，钱是领了的，没有异议，附属物补偿费2000元有我的签字，就是领了的。
被告高坪区政府对原告的证据认为，2013年9月5日和11月25日与原告签订的的拆迁补偿安置协议，无证房的补偿是不一样的，是因为是在房屋勘丈后加盖的房屋，是根据指挥部的会议纪要来发放的，且还有所增加。村干部的领条的内容是不真实的。
本院对上述证据认证如下：
被告提交的证据客观、真实，充分地证明了案件事实，与本案具有关联性，本院依法予以采信。原告提交的8号证据，与本案查明的案件事实不符，本院不予采信。对原告提交的其它证据，本院予以采信。
经审理查明，2011年6月8日，建设指挥部作出高白指函（2011）8号《关于印发〈白山沟新农村建设综合开发用地范围房屋拆迁补偿安置实施办法〉的通知》。该实施办法规定，高坪区政府指派建设指挥部作为高坪区白山沟村新农村建设综合开发项目房屋拆迁补偿安置的实施主体。其中第八条无证房的补偿办法规定：按照有关的法律法规以及市府（2009）214号文件的规定，无证房原则上不予补偿。为了不让被拆迁人损失太大，视其情况给予以下几种情况的无证房予以适当补偿。（一）在合法土地上与主体房一次性成型，符合建筑规范标准，且超过批准修建的层数（指三楼或三楼以上的楼层），按规定不能认定产权建筑面积，按砖混结构690-700元\\\㎡；砖木结构660元-670元\\\㎡的修建成本价给予货币补偿结算。未认定产权的房屋每缺一项（门窗、内外粉水、层高、结构、材料），按补偿价格扣减60元\\\㎡。
2012年3月10日建设指挥部发出房屋拆迁公告，对位于拆迁范围的青莲镇兰家庙村2组的房屋实施拆迁。
2012年3月21日，建设指挥部向各被拆迁户发出通知：各被拆迁户应从2010年3月21日至2012年3月30日为被拆迁户的产权认定阶段；2012年3月22日至2012年4月10日为签订房屋拆迁协议阶段；2012年4月11日至2012年4月25日为腾空交房时间。对凡在此约定的时间被拆迁户腾空房屋交与白山沟指挥部拆除，指挥部按照认定的房屋产权建筑面积每天每平方米2元奖励。（并以实际提前天数计发，奖励时间最高不超过15天，逾期不享受提前搬迁奖金）。
2013年5月22日，南充市高坪区白山沟综合开发项目建设指挥部更名为南充市青莲统筹城乡发展试验区建设指挥部。
2013年8月8日，建设指挥部拆迁组向建设指挥部作出《关于处理房屋拆迁工作遗留问题的请示》，建议参照拆迁时间的批次，略扣过渡费发放时间的起点和不全额享受奖励的前提下，予以处理和解决。
2013年10月25日，建设指挥部作出南青指纪（2013）13号会议纪要，对原告三楼修建砖木结构房63.49㎡，同意按620元\\\㎡，并扣除三项（无门窗、无内外粉水、又是勘丈后修建），每项扣减60元\\\㎡，共计扣减180\\\㎡，实补446元\\\㎡。
2013年9月5日，建设指挥部与卜中成签订《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》，约定：一、产权建筑面积，砖混204.23㎡，砖木67.99㎡，无证房面积砖木31.17㎡,补偿标准670元\\\㎡。四、搬迁腾空交房时间。二0一三年月日至二0一三年月日为乙方搬迁腾空交房时间，如乙方在此期限内提前搬迁交房，由甲方按2元\\\㎡\\\天奖励乙方,并以实际提前天数计发,奖励时间最高不超过15天,逾期不享受提前搬迁奖金。八、有关费用发放标准。（2）过渡补助费按3.5\\\㎡\\\月计发,首次发放一年，过渡费计算发放时间为搬迁完毕交房起计算，不得超过一年，超过一年的按产权建筑面积7元\\\㎡\\\月计发，并在还房公告的安置结算期满一个月后终止发放过渡补助费。
同日，建设指挥部与卜斌、卜涛等人与签订《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》，约定：一、产权建筑面积，砖混213.88㎡，砖木76.12㎡，无证房面积砖木30.79㎡,补偿标准670元\\\㎡。四、搬迁腾空交房时间。二0一二年四月十日至二0一二年五月日为乙方搬迁腾空交房时间。
2013年11月25日，建设指挥部与卜中成签订《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》，约定：无证房面积砖木63.49㎡，补偿标准500元\\\㎡，合计31745元。第四条搬迁腾空交房时间仍未填写。八、有关费用发放标准。（3）乙方房屋附属设施按规定项目及价格填写“附属设施补偿表”，金额计2000元。
2014年4月12日，南充市顺兴房屋拆迁事务所出具搬迁交房证明，原告的房屋于2014年4月12日搬迁交房完毕。
2013年9月17日，原告卜中成领取无证房补偿款20883.90元，过渡补助费11433.24元，搬家补助费1361.10元，附属设施补偿费35884.10元，合计69562.34元。卜斌领取无证房补偿款20629.30元，过渡补助费12180.00元，搬家补助费1450.00元，附属设施补偿费29017.10元，合计63276.40元。在原告领取上述费用的花名册上载明：说明—1、过渡费发放从2012年4月10日至2013年4月9日止，计12个月；2、提前搬家费2元\\\㎡，不超过15天（并按实际提前天数计发）；3、搬家补助费5元\\\㎡发一次；4、停业补助10元\\\㎡\\\月，计45天；5、附属设施补偿含装饰装修；6、货币收购补偿临时安置费1个半月（计45天）按3.5元\\\㎡\\\月计算（货币收购补偿金额见评估报告）。
2013年10月15日，原告卜中成领取遗留问题补偿费22322元，卜斌领取23780元，共计46102元。
2013年11月27日，原告卜中成领取无证房补偿款31745元，附属设施补偿费2000元，共计33745元。
2014年9月2日，原告卜中成领取2014年9月5日至2015年2月28日过渡补助费11030.35元，卜斌领取11750.80元。2015年4月9日，原告卜中成领取2015年2月28日至2015年6月30日过渡补助费7622.16元，卜斌领取8120元。2015年7月23日，原告卜中成领取2015年7月1日至2015年12月31日过渡补助费11433.24元，卜斌领取12180.80元。2015年12月31日，原告卜中成领取2016年1月1日至2016年6月30日过渡补助费11433.24元，卜斌领取12180.00元。上述费用，原告虽未在花名册上签字，但对领取费用的事实无异议。
原告认为其所领取的费用不符合相关规定，多次向有关部门反映，要求解决未果，遂提起本案诉讼及前述诉讼请求。
本院认为，本案的争议焦点是，按照相关政策的规定和原、被告所签订的拆迁补偿安置协议的约定，被告是否克扣了原告的房屋拆迁补偿款49805.62元。针对原告的诉讼主张，本院作如下分析认定：
（一）原告关于少算纠补面积房屋补偿款的主张。2013年11月25日，建设指挥部为拆迁人，与被拆迁人卜中成签订了《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》，约定无证房面积63.79㎡,补偿标准为500元\\\㎡，合计金额31745元，并于2013年11月27日向原告发放31745元。建设指挥部受高坪区政府指派，以自己的名义签订协议的行为系行政机关行政职权委托，相应的权利义务应由高坪区政府承担，故行政行为主体具有签订行政协议的缔约资格。且该协议的签订是双方当事人的真实意思表示，协议的内容符合相关法律法规和《高坪区白山沟新农村建设综合开发用地范围房屋拆迁补偿安置实施办法》以及南青指纪（2013）13号《关于处理拆迁房屋涉及具体问题的会议纪要》的规定，故该协议合法有效。被告依照协议的约定，向原告发放房屋补偿款的行为并无不当。故原告主张被告克扣其房屋补偿款10793元，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。
（二）原告关于未领取搬家奖励款的主张。首先，根据建设指挥部与原告卜中成签订的《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》，原被告双方对搬迁腾空交房时间并未明确约定，不能认定原告是在约定期限内提前搬迁交房。建设指挥部与原告卜斌等人签订的拆迁补偿安置协议，虽然约定了二0一二年四月二十日至二0一二年五月为搬迁腾空交房时间，但该时间系在签订协议之前，明显与客观事实不符，也不能认定原告是在约定期限内提前搬迁交房。其次，根据《高坪区白山沟新农村建设综合开发用地范围房屋拆迁补偿安置实施办法》第七条第（五）项“其它费用及发放标准。（五）提前腾空交房奖励。被拆迁人按照拆迁人通知书约定之日起15天内搬迁交房的，每提前一天由拆迁人按照被拆迁人产权建筑面积2元\\\㎡\\\天计发奖金；逾期不享受提前搬迁奖金。”的规定，建设指挥部于2012年3月21日向各被拆迁户发出的通知明确告知，2012年4月11日至2012年4月25日为腾空交房时间，逾期则不享受提前搬家奖金。原告虽提交了万家顺搬家公司的证明，证明是2013年9月7日搬家，但不能证明是在拆迁人通知书约定的期限内搬迁交房，不符合领取提前搬家奖励的条件。故对原告的该项诉讼主张，本院不予支持。
（三）原告关于第二年度过渡费少领取1124.48元和第三年度从2014年4月10日至2014年9月5日之间4个月25天过渡费至今未发的主张。
原告认为，在2013年9月17日补偿费花名册上明确载明，其领取了2012年4月10日至2013年4月9日第一年度的过渡补助费11433.24元和12180元，第二年度的过渡费则应从2013年4月10日至2014年4月9日发放，故其于2014年8月24日从大队书记马礼春处领取的第二年度过渡费46102元，少领1124.48元，且第三年度从2014年4月10日至2014年9月5日之间4个月25天过渡费至今未发。
被告认为，虽然与原告签订的拆迁安置补偿协议约定，过渡费计算发放时间应从搬迁完毕交房起计算，但为了最大限度地保障原告的权益，实际上是从原告与被告签订协议之日起，即2013年9月5日起计算并向其发放过渡补助费。补偿费花名册系格式化制表，说明内容未更改，系笔误。
本院认为，根据建设指挥部与原告签订的《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》第八条第（2）项约定，过渡费计算发放时间为搬迁完毕交房起计算，而并非是原告所主张的从2012年4月10日起计算。被告所主张的从签订协议之日即2013年9月5日起计算并向原告发放过渡补助费，虽不符合协议的约定，但有利于保护被拆迁人的利益，且与被告于2014年9月2日向原告发放的下一年度的过渡补助费的时间即2014年9月5日相衔接，本院予以采信。同时，被告提交的领取过渡补助费花名册，能够证明原告已经领取了2013年9月5日至2016年6月30日的过渡补助费。故对原告的该项诉讼主张，本院不予支持。
（四）原告关于未领取附属设施补偿款2000元的主张。2013年11月27日，原告领取了无证房补偿款31745元和附属设施补偿费2000元，共计33745元，并在补偿费花名册上签字，在庭审中，原告也对此事实表示认可，故对其该项诉讼主张，本院不予支持。
（五）原告请求判令被告对所补发克扣款按国家银行利息的4倍予以赔付，因原告所起诉的被告克扣房屋拆迁补偿款的事实不能成立，故原告的该项诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：
驳回原告卜中成等十人的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告卜中成等十人共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 庄娟
审 判 员 熊东
人民陪审员 曾胜
二〇一七年三月二十二日
书 记 员 刘唯