山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0214行初83号
原告宁维舰，男，汉族，1981年1月29日生，住山东省青岛市城阳区。
委托代理人肖相帅，男，汉族，1963年7月4日生，户籍地山东省青岛市李沧区，现住青岛市城阳区。
被告青岛市公安局高新技术产业开发区分局，住所地青岛市高新区新业路69号。
法定负责人孔繁霈，系该局局长。
委托代理人孙琦，系该局法制大队民警。
委托代理人孙业磊，系红岛边防派出所副所长。
被告青岛市公安局城阳分局红岛边防派出所，住所地青岛市高新区岙东南路111号。
法定代表人赵明辉，系该所所长。
委托代理人孙琦，系该局法制大队民警。
委托代理人孙业磊，系红岛边防派出所副所长。
原告宁维舰要求被告青岛市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称开发区分局）、青岛市公安局城阳分局红岛边防派出所（以下简称红岛所）履行法定职责一案，于2017年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院于2017年11月16日、2017年12月26日公开开庭审理了本案。原告宁维舰及其委托代理人肖相帅、两被告的委托代理人孙琦、孙业磊到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告宁维舰诉称，2016年12月21日，青岛市城阳区红岛街道宁家社区主任宁维东通知原告，要求原告和原告父母及妻子去社区签订房屋拆迁协议，下午14时许原告和原告父母及妻子到达社区主任办公室。在原告父亲离开社区主任办公室后，剩下原告和原告母亲及妻子在社区主任办公室。过了一会，社区主任宁维东让原告及家人到另一间办公室找律师解决房屋纠纷问题。原告到了才知道因为宁昭利和宁昭秀要侵占原告的红岛宁家社区646号房屋，并要求原告给他们腾出宁家社区646号房屋，因此原告和母亲与宁昭利和宁昭秀发生争执。在争执过程中，宁昭利和宁昭秀将原告和母亲殴打。原告立即拨打电话向两被告报警，要求被告处理。被告接到了原告的报警后虽然到案发现场出过警，但是至今未对原告的报警作出处理结果。诉请法院，要求：判令被告依法履行法定职责，对原告2016年12月21日的报案即原告和原告母亲被宁昭利、宁昭秀殴打一案作出处理结果。
原告提交：证据1、通话记录（3张），证明原告向被告拨打110电话报案；证据2、报案询问笔录（4张）证明原告向被告报案称原告和原告母亲被宁昭利和宁昭秀殴打；证据3、原告母亲和原告的病历和医疗凭证（11张），以及原告拨打120急救电话的通话记录（3张），证明宁昭利、宁昭秀、孙竹芸、邢祺、于卫东、于明钢六人向被告的陈述与事实不符，被告对案件没有调查清楚。证据4、被告向原告母亲宁惠秋作出的询问笔录（3张），证明原告母亲向被告提出了法医鉴定申请，被告没有履行向原告母亲出具相关鉴定手续的义务，致使原告母亲的伤情无法得到鉴定；证据5被告作出的涉案《呈请延长办案期限审批表》和《公安行政处罚决定书》（三张），证明被告对涉案案件的办案期限是60日，本案没有超出诉讼时效。
被告开发区分局辩称，1、分局指挥中心对治安案件只负责派警，不负责案件的具体处理，案件的具体处理由相关的派出所负责，因此开发区分局不是该案适格的被告；2、2016年12月21日，红岛边防派出所接宁维舰电话报案称其母亲宁惠秋在红岛街道宁家村村委被打。红岛边防派出所接收案件后，对案件被害人、证人依法展开调查。经查，当日宁惠秋并未被殴打，亦未受伤，案发后也未按照公安机关要求到指定地点进行法医鉴定，该案并无违法事实发生。3、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，履行职责的期限应为三十日，履行职责期限届满之日为2017年1月20日。原告的起诉已经超过法律规定的六个月的起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告红岛所辩称，2016年12月21日，我所接开发区分局指挥中心指令后，对案件被害人、证人依法展开调查。在调查期间多次联系宁惠秋并通知宁维舰带其母亲到所反映情况，宁维舰均以各种理由推脱。后经查，当日宁惠秋并未被殴打，亦未受伤。2017年1月19日，宁惠秋到所反映其被打情况，我所告知宁维舰按照我所要求带宁惠秋到指定地点进行法医鉴定，宁维舰以有事不在家为由推脱鉴定。我所调查后认为宁惠秋被打案并无违法事实发生。原告的起诉已经超过法律规定的六个月的起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
两被告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：证据1、受案登记表（复印件，被告不能提供原件），证明红岛所接到报警后，进行受案。证据2、报案记录（复印件，被告不能提供原件），证明宁维舰于2016年12月21日报警。证据3、被告红岛所对宁昭利、宁昭秀、邢祺、于卫东、丁明钢、宁惠秋、李平、宁维舰的询问笔录，证明接警后红岛所迅速开展调查，并不存在不作为情形。4、录音资料一份，证明被告红岛所曾联系过宁维舰，要求其带其母亲去作法医鉴定。
庭审中，原告对两被告的证据1、证据2不予认可，称原告报案时称原告及其母亲宁惠秋均被打，而受案登记表及报案记录仅称其母亲被打。原告对被告提交的证据3的真实性无异议，但称宁昭利、宁昭秀、邢祺、于卫东、丁明钢在询问笔录中说假话。
两被告对原告提交的证据1、2无异议，对证据3、有异议，认为是假的，对证据4认为已经安排宁惠秋去作法医鉴定，是宁惠秋自己不去；认为证据5是宁维舰殴打他人案的证据，不是宁惠秋被打一案的证据。
经庭审质证，本院对上述证据做如下确认：被告的证据1、2，由于不能提供原件本院不予认可。被告的证据3、4与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。原告提交的证据1、2、4、证据5中的《公安行政处罚决定书》，合法有效，本院予以采信。原告提交的证据3，证实了被告红岛派出所应就涉本案事件进行调查；原告提交的《呈请延长办案期限审批表》系被告红岛派出所对关联案件处理程序，与本案无直接关联性。
经审理查明，2016年12月21日下午14时许，在红岛街道宁家村村委，宁维舰与宁昭利、宁昭秀在有关房屋的协商过程中发生争执，宁维舰将宁昭利打伤。经宁昭秀报警后，红岛派出所对案件进行立案调查。经法医学人体损伤程度鉴定宁昭利因外伤致头皮血肿，其损伤构成轻微伤。2017年2月22日开发区分局因此给予宁维舰行政拘留15日并处罚款1000元的行政处罚。宁维舰已被执行行政拘留15日。2016年12月21日，原告宁维舰拨打110电话及红岛派出所的电话报警，庭审中宁维舰主张其报警内容为其及其母亲宁惠秋被宁昭利和宁昭秀殴打，两被告提交的《受案登记表》及《报警记录》复印件中记载宁维舰的报警内容是其母亲宁惠秋在宁家村委被其二叔宁昭利打伤。在被告红岛派出所对宁维舰所作的询问笔录中，原告宁维舰称，2016年12月21日下午14时许其和其母亲宁惠秋在与宁昭利、宁昭秀在村委发生争执时其和其母亲被打受伤。两被告至今未对原告的报警作出处理决定。
本院认为，《公安机关办理伤害案件规定》第四条规定，轻伤以下的伤害案件由公安派出所管辖。第五条规定，重伤及因伤害致人死亡的案件由公安机关刑事侦查部门管辖。原告宁维舰报警称其及母亲宁惠秋被殴打，但未提交证据证明其及其母亲被殴打致重伤以上，该案件应由被告红岛派出所管辖。原告起诉要求被告开发区分局履行法定职责，于法无据。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，第四十七条第一款，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款，第四十三条之规定，原告宁维舰于2016年12月21日报警，要求被告红岛派出所履行法定职责，被告红岛派出所60日内不履行的，原告应当在六个月内提起行政诉讼，原告宁维舰人身自由被限制的15日不计算在起诉期间内。宁维舰的起诉未超过法定的起诉期间。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第四十七条的规定，被告红岛派出所具有管辖原告报案事项并作出处理决定的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，公安机关处理治安案件，无论对确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为予以处罚还是对依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的不予处罚，都应当在一定期限内作出结论以终结案件。被告红岛派出所认可其于2016年12月21日接到原告的报案并对原告的报案事项并作出受案决定，截止2017年8月30日原告向本院起诉，仍未作出案件处理结果，被告红岛派出所办理该案件的时间已超出法定的办理期限，被告红岛派出所的行为已构成未在法定期限内履行法定职责，属行政不作为，依法应当确认违法。履行法定职责案件审查的是行政主体对履行法定职责的态度和处理，目的在于督促行政机关及时依法履行其应尽的职责，且履行法定职责本身就是一个动态的持续的执法过程，因此即使在本案诉讼期间，被告红岛派出所仍应继续对原告所报治安案件进行调查处理，但被告红岛派出所直至本案诉讼期间仍未作出具体行政行为，明显违反了行政效率原则，其行为已经构成不及时履行法定职责，因此原告要求被告红岛派出所履行法定职责，对其报警事项作出处理结果的诉讼请求，理由正当，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告青岛市公安局城阳分局红岛边防派出所不依法履行法定职责违法。
二、责令被告青岛市公安局城阳分局红岛派出所于本判决生效之日起三十日内履行法定职责。
案件受理费五十元，由被告青岛市公安局城阳分局红岛派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 赵甫建
审 判 员 岳芝敏
人民陪审员 陶丽丽
二〇一八年一月十七日
书 记 员 任瑶瑶