山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终550号
上诉人（原审原告）仉元奎，男，1968年7月20日出生，汉族，身份证住址山东省济阳县仁风镇王圈村**号，现住山东省济阳县曲堤镇毕集村***号。
委托代理人李寅旭，山东常春藤律师事务所律师。
委托代理人张帅，山东常春藤律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）济阳县公安局，住所地山东省济南市济阳县。
法定代表人赵建凯，局长。
委托代理人徐成波，济阳县公安局法制大队民警。
委托代理人周乃刚，济阳县公安局曲堤派出所副所长。
被上诉人（原审被告）济南市公安局，住所地山东省济南市。
法定代表人ＸＸ生，局长。
委托代理人郭谦，济南市公安局法制支队民警。
委托代理人刘向军，济南市公安局法制支队民警。
原审第三人钱文仁，男，1950年6月6日出生，汉族，住山东省济阳县。
上诉人仉元奎因济阳县公安局、济南市公安局行政处罚、行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初52号行政判决，向本院提起行上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，2015年7月4日9时许，在济阳县曲堤镇毕集村西的水沟边上，原告仉元奎与第三人钱文仁因杨树所有权一事发生争执，原告仉元奎将第三人钱文仁推入水沟，第三人钱文仁上岸后，原告仉元奎又将其摁倒在地上并骑坐在第三人钱文仁的腰上。第三人钱文仁通过电话向被告济阳县公安局所属曲堤派出所报案，被告济阳县公安局当即受理了该案，随后指派曲堤派出所民警进行现场调查并制作勘验笔录。因案情复杂，被告济阳县公安局于2015年8月3日延长办案期限。经过分别询问原告和第三人以及案外人张清娥、毕思春、毕思坤以后，被告济阳县公安局对原告仉元奎作出了行政处罚告知，告知其有陈述和申辩的权利。原告仉元奎提出申辩，认为没有打钱文仁。被告济阳县公安局办案民警审查后认为原告仉元奎的违法行为事实清楚、证据确实充分，应依法予以行政处罚。2015年10月16日，被告济阳县公安局作出的《行政处罚决定书》（济阳公（曲）行罚决字[2015]00052号），决定对原告仉元奎处以行政拘留十日、罚款伍佰元的处罚。被告济阳县公安局向原告仉元奎送达上述行政处罚决定书，并将《行政拘留家属通知书》送达原告仉元奎的妻子张清娥。
原告仉元奎对《行政处罚决定书》不服，于2015年11月20日向被告济南市公安局提起行政复议申请。被告济南市公安局于同日受理后，向原告仉元奎作出《行政复议申请受理通知书》（济公复受字[2015]76号）。2015年11月24日，被告济南市公安局向被告济阳县公安局作出《行政复议提交答复及证据材料通知书》（济公复答字[2015]76号号），要求被告济阳县公安局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2016年1月15日，被告济南市公安局作出《行政复议决定书》（济公复决字[2016]1号），决定维持被告济阳县公安局作出《行政处罚决定书》，并对原告仉元奎的赔偿请求不予赔偿。2016年1月20日，被告济南市公安局将《行政复议决定书》送达原告仉元奎。
原审另查明，第三人钱文仁出生于1950年6月6日，与原告仉元奎发生争执时已经65岁。此外，2015年7月4日12时许，第三人钱文仁之子钱学峰及其他三人与原告仉元奎、张清娥夫妇发生肢体冲突，原告仉元奎之妻张清娥经鉴定为轻伤，2015年8月11日被告济阳县公安局对张清娥故意伤害案开展调查。
原审法院认为，首先，关于被告济阳县公安局作出《行政处罚决定书》的合法性问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告济阳县公安局自2015年7月4日受理第三人钱文仁的报案以后，因案情复杂延长办案期限30日，最终于2015年10月16日作出《行政处罚决定书》，明显超出了法律关于公安机关办理治安案件的期限规定，因此被告济阳县公安局作出行政行为的程序存在瑕疵。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，从原被告质证过程和庭审查明事实来看，原告与第三人发生争执后将其推入水沟，第三人上岸后原告又将其摁倒在地并骑坐在腰上，被告济阳县公安局认定原告的行为属于殴打他人并无不当。鉴于第三人当时已经年满65周岁，原告的行为已经构成殴打60周岁以上的人，符合法律规定的加重处罚情形。被告济阳县公安局根据上述事实作出的行政处罚在法律规定的幅度之内，符合上述法律的规定。此外，被告济阳县公安局在接到第三人的报案后，进行了现场勘查和询问，在对原告作出行政处罚之前书面告知其享有陈述和申辩的权利，原告也履行了陈述和申辩的权利。因此，被告济阳县公安局作出的《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充分。
其次，关于被告济南市公安局作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”，第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”。本案中，被告济南市公安局依法受理了原告的行政复议申请，并在法定期限内向被复议申请人济阳县公安局发送了行政复议申请书副本，在自受理之日起六十日内作出被诉行政复议决定并向双方当事人送达。被告济南市公安局作出被诉行政复议决定的程序符合法律法规的规定且认定事实清楚，证据确实充分。
此外，针对原告的第三项诉讼请求，即请求判决被告对拘留行为国家赔偿2197.2元并公开赔礼道歉。原审法院认为，被告济阳县公安局作出的《行政处罚决定》虽然存在程序瑕疵，但认定事实清楚、证据确实充分，作出的处罚也在法律规定的范围之内，因此原告的请求没有足够的事实理由和法律根据。
综上，被告济阳县公安局作出的《行政处罚决定》虽然存在程序瑕疵，但认定的事实清楚，证据确实充分；被告济南市公安局作出的《行政复议决定书》程序合法，认定的事实清楚，证据确实充分；原告仉元奎的诉讼请求没有足够的事实理由和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了原告仉元奎的诉讼请求。
上诉人仉元奎不服原审判决上诉称，一、被上诉人行政处罚程序违法，应当撤销。1、案件严重超期。2、对上诉人实施治安拘留没有通知家属。二、一审认定上诉人殴打第三人认定事实错误。上诉人并没有对第三人推入水沟后将其摁倒在地并骑在其腰上。实际情况是，在争吵过程中，钱文仁不慎跌入沟中。后钱文仁上来追打上诉人，上诉人进行了制止行为。3、上诉人针对第三人的行为不符合“殴打”他人的违法行为构成。公安部法制局编辑出版的《治安管理处罚法释义与实务指南》是这样说的：“殴打他人，是指行为人公然实施的损害他人健康的打人行为。行为方式一般采用拳打脚踢，或者使用棍棒等器具殴打他人。”上诉人显然没有使用器具，行为上更没有拳打脚踢，显然不符合殴打的行为。上诉请求：1、撤销原审判决；撤销济阳县公安局济阳公（曲）行罚决字[2015]第00052号行政处罚决定书，并返还原告罚款500元；3、撤销济南市公安局济公复决字[2016]1号行政复议决定书；判决被上诉人对拘留行为国家赔偿2197.2元，并公开赔礼道歉；本案诉讼费全部由被上诉人负担。
被上诉人济阳县公安局答辩称，答辩人作出的济阳公（曲）行罚决字[2015]第00052号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法、适用法律正确，处罚适当。一审法院认定事实正确，审理程序合法，判决合法、合理。请依法驳回上诉人的诉请，维持一审判决。
被上诉人济南市公安局未提交答辩意见。
被上诉人济阳县公安局于法定举证期限内向原审法院提交了以下证据：1、2015年10月16日济阳公（曲）行罚决字[2015]第00052号《行政处罚决定书》，证明2015年10月16日被告济阳县公安局依法对原告作出了行政处罚决定；2、行政拘留家属通知书，证明被告依法通知了家属，家属张清娥拒绝签字；3、行政处罚审批表，证明被告依法进行了审批；4、受案登记表，证明2015年7月4日，被告济阳县公安局接到钱文仁报案后依法受理为行政案件；5、延长办案期限审批表，证明被告依法延长了办案期限；6、仉元奎的询问笔录；7、钱文仁的询问笔录；8、张清娥的询问笔录；9、毕思坤的询问笔录；10、毕思春的询问笔录；11、现场勘验笔录附照片；12、行政处罚告知笔录，证明被告济阳县公安局依法履行了告知义务；13、行政拘留送达回执；14、行政罚款通知书；15、对仉元奎进行告知时录音录像的情况说明1份、关于办案期限的情况说明1份；16、送达回执；17、户籍证明，证明仉元奎、钱文仁的身份状况；18、音视频资料光盘，证明被告济阳县公安局依法履行了告知义务。证据1-18证明被告济阳县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。
被上诉人济阳县公安局还提交了如下法律法规依据：《中华人民共和国人民警察法》第6条、第7条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条、第7条、第43条第2款第（2）项；《公安机关办理行政案件程序规定》第9条、第77条、第78条、第82条、第99条第1款、第94条、第97条第1款。
被上诉人济南市公安局于法定举证期限内向原审法院提交了以下证据、依据：1、2015年11月20日行政复议申请书，证明原告向被告提出复议申请；2、2015年11月20日济公复受字[2015]76号《行政复议受理通知书》，证明被告依法受理原告仉元奎的行政复议申请并通知仉元奎；3、2015年11月24日济公复答字[2015]76号《行政复议提交答复及证据材料通知书》，证明被告依法通知被申请人济阳县公安局提交答复书和作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料；4、2015年11月23日行政复议答复书、案卷一宗，证明被申请人济阳县公安局依法在法定期限内提交了《行政复议答复书》和作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料；5、2016年1月15日济公复决字[2016]1号《行政复议决定书》，证明被告依法作出行政复议决定；6、送达回执，证明当事人签收各种法律文书的签字；7、法律依据。证据1-7证明被告济南市公安局作出的行政复议决定程序合法。
本院对事实和证据的分析认定同原审。
本院认为，2015年7月4日9时许，在曲堤镇毕集村西的水沟边上，上诉人仉元奎因杨树所有权一事与第三人钱文仁发生争执，后仉元奎将钱文仁推入水沟，钱文仁上岸后仉元奎将钱文仁摁倒在地，并骑坐在钱文仁的腰上。以上事实有上诉人的陈诉、钱文仁的陈述、证人证言、现场照片等证据证实，违法事实清楚。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，鉴于第三人当时已经年满65周岁，上诉人的行为已经构成殴打60周岁以上的人，符合法律规定的加重处罚情形。被上诉人济阳县公安局根据上述事实作出的行政处罚在法律规定的幅度之内，符合上述法律的规定。被上诉人济阳县公安局在对上诉人作出处罚前，对其进行了告知，并依法通知了其家属。虽然上诉人家属当场拒绝在行政拘留家属通知书上签字，但不能否认上诉人仉元奎违法事实的客观存在。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”虽然被上诉人济阳县公安局提供了《关于钱文仁被故意伤害案办案期限的情况说明》，但通过该《说明》可以看出，办案期限过长主要是因为需对同日发生的另案张清娥（上诉人之妻）被故意伤害进行调查作出的，并非本案的行政相对人。本案中，被告济阳县公安局自2015年7月4日受理第三人钱文仁的报案以后，因案情复杂延长办案期限30日，最终于2015年10月16日作出《行政处罚决定书》，明显超出了公安机关办理治安案件的法定期限，应当确认程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，被上诉人济阳县公安局作出行政行为的应当确认违法，但不撤销。被上诉人济南市公安局作出的维持济阳县公安局的行政复议决定，属于认定事实错误，应予以撤销。原审法院认为被上诉人济阳县公安局办案超过法定期限属于程序瑕疵不当，本院予以纠正。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销济南市历下区人民法院（2016）鲁0102行初52号行政判决；
二、确认济阳县公安局作出的济阳公（曲）行罚决字[2015]第00052号行政处罚决定程序违法；
三、撤销济南市公安局济公复决字[2016]1号行政复议决定；
四、驳回上诉人仉元奎的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人仉元奎负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张振明
审 判 员 张启胜
代理审判员 魏吉锋
二〇一六年十一月十日
书 记 员 张天虹