江苏省高邮市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1084行初37号
原告宝应盎发建设工程有限公司，住所地在宝应县小官庄镇工业集中区圣诞路。
法定代表人杨宏剑，董事长。
委托代理人王建东，该公司员工。
被告宝应县国土资源局，住所地在扬州市宝应县叶挺东路28号。
法定代表人梁鹤富，局长。
委托代理人梁莲花，江苏宝宜律师事务所律师。
第三人严万荣，男，1966年1月23日生，汉族，宝应县人，住扬州市宝应县。
原告宝应盎发建设工程有限公司诉被告宝应县国土资源局要求撤销行政行为一案，原告于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月27日受理后，依法组成合议庭于2017年5月5日公开开庭进行了审理。原告宝应盎发建设工程有限公司的委托代理人王建东，被告宝应县国土资源局的行政机关负责人王晓平、委托代理人梁莲花，第三人严万荣到庭诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月20日，宝应县不动产登记中心向原告宝应盎发建设工程有限公司作出编号003号《不动产登记不予受理告知书》，内容为：宝应盎发建设工程有限公司：2017年1月20日，你单位申请的宝应县小官庄镇圣诞路（不动产坐落及登记类型），提交材料清单如下：1、身份证明材料一套；2、宝应县人民法院执行裁定书一份（2015）宝执字1819-1号；3、宝应县人民法院协助执行通知书一份（2015）宝执字第1819-1号；4、宝应县人民法院拍卖成交确认书一份。经核查，上述申请因被执行单位宝应县氏欣工艺礼品有限公司宝房权证小官庄字××号《房屋所有权证》于2015年5月20日按《县政府关于依法撤销宝应县氏欣工艺礼品有限公司位于小官庄镇圣诞路南侧房屋登记的决定》（宝政发[2015]69号）文件作废并撤销登记。按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。
原告诉称，2017年1月20日，原告收到宝应县不动产登记中心003号《不动产登记不予受理告知书》。经查，原告于2016年9月25日通过淘宝网司法拍卖网络平台以最高价竞得之拍卖标的物，无论是拍卖公告还是拍卖须知等公示文件，均未公示拍卖标的物有《不动产登记不予受理告知书》所称已于2015年5月20日撤销登记的权属纠纷。原告认为，拍卖标的物宝应县氏欣工艺品有限公司的工业厂房，已向银行设定抵押，并经法院审查清晰无误，原告通过司法拍卖程序已取得物权，被告应配合法院完成产权变更登记，其在003号《不动产登记不予受理告知书》中所称理由不得对抗生效法律文书及原告。现诉至法院，请求法院判令撤销被告作出的003号《不动产登记不予受理告知书》，依法执行宝应县人民法院裁定书等生效法律文书确定的登记义务。
原告提供的证据有：
1、宝应县人民法院（2015）宝执字1819-1号执行裁定书一份。
2、宝应县人民法院（2015）宝执字第1819-1号协助执行通知书一份。
3、宝应县人民法院拍卖成交确认书一份。
4、不动产登记申请书。
被告辩称：第一，因宝应县氏欣工艺礼品有限公司的房屋所有权证已被撤销，被告无法为原告办理涉案不动产转移登记。原告依据宝应县人民法院（2015）宝执字第1819-1号执行裁定书和协助执行通知书向被告申请办理涉案不动产转移登记手续。而据房产档案记载，宝应县人民政府宝政发（2015）69号《县政府关于依法撤销宝应县氏欣工艺礼品有限公司位于小官庄镇圣诞路南侧房屋登记的决定》规定：…决定对宝应县氏欣工艺礼品有限公司位于小官庄镇圣诞路南侧房屋登记予以撤销。宝应县房产管理局根据该文件于2015年注销了宝应县氏欣工艺礼品有限公司上述房屋所有权证，目前，宝应县氏欣工艺礼品有限公司不是涉案房屋所有权人。第二，原告的起诉不属于人民法院的受案范围。
被告向本院提供如下证据和依据：
1、宝应县人民政府《县政府关于依法撤销宝应县氏欣工艺礼品有限公司位于小官庄镇圣诞路南侧房屋登记的决定》[宝政发（2015）69号]，证明宝应县氏欣工艺礼品有限公司名下的房屋所有权证被撤销。
2、扬州市房屋权属注销注明书，证明宝应县氏欣工艺礼品有限公司名下的房屋所有权证已被注销的事实。
3、国务院《不动产登记暂行条例》第六条、第七条。
4、《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（[2012]行他字第17号）。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1-4的真实性均无异议。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：证据1的真实性无异议，但对证明目的、合法性有异议，县政府有无权限任意撤销已经生效的产权登记书，原告认为涉案房屋一房两证行为本身就已说明被告的行政行为违法、行政管理职责混乱，如果在公示拍卖之前已经有了争议，应当向群众公示，以避免发生后续的纠纷。对证据2，质证意见基本同上，对其证明目的不予认可，证据1-2可以证明被告的行政行为对社会所形成的负面影响。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1-4、被告提供的证据1-2，经原、被告当庭质证后无异议，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，2016年9月24日原告在宝应县人民法院淘宝网司法拍卖网络平台竞得宝应县氏欣工艺礼品有限公司工业房地产（位于宝应县小官庄镇圣诞路，房屋建筑面积为2549.19㎡，无房证建筑面积27.3㎡，土地使用权分摊面积为3201.2㎡），成交价为240万元人民币，并于2016年9月30日签订《拍卖成交确认书》，原告已缴纳全部价款。原告于2017年1月20日向宝应县不动产登记中心提交《不动产登记申请书》及相关材料，宝应县不动产登记中心于当日作出编号003号《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理。
另查明，宝应县房产管理局于2002年9月4日对坐落于宝应县小官庄镇工业园区内的房屋进行了登记，并向第三人严万荣颁发宝房权证小官字第××号、宝房权证小官字第××号房屋产权证。2013年11月11日，宝应县房产管理局向宝应县氏欣工艺礼品有限公司就上述同一地块的房屋颁发了宝房权证小官字第××号房屋所有权证。因宝应县氏欣工艺礼品有限公司向江苏宝应农村商业银行股份有限公司抵押贷款，用宝房权证小官字第××号房屋所有权证在宝应县房产管理局办理了抵押登记，江苏宝应农村商业银行股份有限公司于2014年1月21日取得了宝房他证小官庄字第20140004**号他项权利证书。2015年5月20日，宝应县人民政府认为宝应县氏欣工艺礼品有限公司在申请办理小官庄镇圣诞路南侧房屋登记时，隐瞒了该地块上的房产已申请过房屋登记，且有产权争议的事实，根据《房屋登记办法》第八十一条之规定，对宝应县氏欣工艺礼品有限公司的宝房权证小官字第××号《房屋所有权证》予以公告作废。该节事实，为已生效的本院（2015）邮行初字第00155号行政判决书所羁束。
本案的争议焦点是：被告作出的《不动产登记不予受理告知书》是否合法？
本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照要求提供全部补正材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”本案原告在提交《不动产登记申请书》的同时，已一并提交了身份证明材料、宝应县人民法院协助执行通知书、拍卖成交确认书等材料，符合《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定的形式要件，被告以被执行单位的房屋所有权证已被撤销登记为由作出《不动产登记不予受理告知书》属于适用法律错误，应当予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销被告宝应县国土资源局于2017年1月20日向原告宝应盎发建设工程有限公司作出的编号003号《不动产登记不予受理告知书》；
二、责令被告宝应县国土资源局在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告宝应县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费（此款汇至江苏省扬州市中级人民法院，开户银行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57），上诉于江苏省扬州市中级人民法院。
审 判 长 嵇晓红
人民陪审员 黄 玲
人民陪审员 任 铭
二〇一七年五月二十三日
书 记 员 杨天添