中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申105号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺俊杰，男，1952年10月20日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市铁峰区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省人民政府。住所地：黑龙江省哈尔滨市南岗区中山路***号。
再审申请人贺俊杰因诉被申请人黑龙江省人民政府（以下简称黑龙江省政府）行政复议决定一案，不服黑龙江省高级人民法院（2017）黑行终252号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
哈尔滨市中级人民法院一审查明，贺俊杰系齐齐哈尔市铁峰区扎龙乡四家子委3组村民。2012年6月13日，黑龙江省齐齐哈尔市人民政府（以下简称齐齐哈尔市政府）作出齐政发[2012]48号征收土地预告，贺俊杰的宅基地及承包的土地在该预告范围内。2012年7月31日，贺俊杰与齐齐哈尔市铁锋区成平村改造领导小组办公室签订征收有证住宅房屋安置协议。2012年8月6日，贺俊杰与铁锋区扎龙乡四家子村村民委员会（以下简称四家子村委会）签订征用土地补偿安置协议。补偿征用土地（包括青苗）金额345629.45元。两份安置协议均已履行完毕。2012年11月8日，黑龙江省政府依据齐齐哈尔市政府的请示作出《关于审核同意齐齐哈尔市人民政府关于二○一二年度第一期保障性安居工程建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土[2012]第132号）（以下简称132号批复），同意征收包括贺俊杰使用的宅基地和承包林地在内的四家子村及宛屯村集体土地供给4.9088公顷土地在内的集体土地。2013年3月19日，齐齐哈尔市政府依据该批件作出齐政发[2013]12号《齐齐哈尔市人民政府征收（用）土地方案公告》。2014年贺俊杰申请信息公开，获得了132号批复复印件。2014年8月4日，贺俊杰以不服黑龙江省政府作出的132号批复为由，向黑龙江省政府申请复议。2014年9月30日，黑龙江省政府以贺俊杰提出行政复议申请已经超过法定申请期限，且不具备延期审理的法定事由为由作出黑政复决[2014]64号驳回行政复议申请决定，并于2014年10月30日送达贺俊杰。
哈尔滨市中级人民法院一审判决认为，132号批复的主要内容是批准同意齐齐哈尔市政府征收四家子村及宛屯村集体土地，其中包含贺俊杰使用的宅基地及承包林地。齐齐哈尔市政府引用132号批复于2013年3月19日作出了齐政发［2013］12号《征收土地方案公告》，对四家子村委会进行了送达，并在贺俊杰所在地人民政府和四家子村委会所在地进行了张贴公示。可以推定，贺俊杰于此时，应当知道了132号批复的主要内容。贺俊杰称自己是2014年2月18日申请政府信息公开，才得知132号批复的具体内容的主张不能成立，不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《黑龙江省实施<中华人民共和国行政复议法>若干意见》第二十三条第二项规定：“行政机关没有依法告知或者错误告知公民、法人或者其他组织行政复议权或者申请行政复议期限的，申请行政复议的期限从知道或应当知道行政复议权或者申请行政复议期限之日起计算，但行政机关没有依法告知公民、法人或者其他组织行政复议权或者申请行政复议期限的，从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”据此贺俊杰的起诉期限应当为2年。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。行政机关作出征收集体土地用地批复，直接影响征地范围内原土地使用人的合法权益，因此通常情况下，原土地使用人与政府作出的批复行为具有法律上的利害关系，属于适格的行政复议申请人。贺俊杰在2012年7月和8月，陆续签订了征收补偿协议，并领取了全部地上附着物补偿款，置换的房屋也已经领取了进户钥匙，说明贺俊杰已经接受了征地补偿。2013年黑龙江省政府作出的132号批复，实质上是对之前征地补偿行为内容的追认，在领取征地补偿款、征地补偿行为内容的合法性得到追认后，贺俊杰已经丧失了对原集体土地的合法使用权，与被诉的132号批复不再具有法律上的利害关系。2014年，贺俊杰因不服132号批复向黑龙江省政府申请行政复议时，不再具有适格行政复议申请人资格。黑龙江省政府作出驳回行政复议申请的决定并无不当。贺俊杰的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第四项规定，判决驳回贺俊杰的诉讼请求。
贺俊杰不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉。
黑龙江省高级人民法院二审判决认为，根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六项规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过两年。2013年3月19日，齐齐哈尔市政府引用132号批复作出齐政发［2013］12号《征收土地方案公告》，贺俊杰于2014年向黑龙江省政府申请复议未超过两年的申请期限。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议机关受理行政复议申请必须满足申请人与具体行政行为有利害关系。贺俊杰在2012年7月和8月相继签订了征收有证房屋安置协议和征用土地补偿安置协议，且两份安置协议均已履行完毕，贺俊杰已经获得征收补偿，失去了对被征收集体土地的使用权，其与2013年黑龙江省政府作出的132号批复不再具有法律上的利害关系，没有行政复议的申请人资格。故黑龙江省政府认为贺俊杰超过申请期限为由作出驳回行政复议申请的决定理由不当，但结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
贺俊杰申请再审称：一、二审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审判决，撤销驳回行政复议申请决定，判令黑龙江省政府受理行政复议申请，依法再审本案。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人与行政行为应当具有利害关系。本案中，2012年7月31日，贺俊杰与铁锋区成平村改造领导小组办公室签订征收有证住宅房屋安置协议；同年8月6日，贺俊杰与四家子村委会签订征用土地补偿安置协议。贺俊杰已领取补偿款，两份补偿安置协议均已实际履行完毕。因此，贺俊杰已经丧失原所享有的集体土地使用权及地上附着物的所有权，与案涉132号批复不再具有利害关系，不具有行政复议申请人主体资格。黑龙江省政府作出驳回复议申请决定，理由不妥，但结果正确。一、二审判决驳回贺俊杰诉讼请求，并无不当。贺俊杰的再审申请，本院不予支持。
综上，贺俊杰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下:
驳回贺俊杰的再审申请。
审 判 长 袁晓磊
审 判 员 董 华
审 判 员 武建华
二〇一八年一月三十一日
法官助理 林 璐
书 记 员 战 成