福建省宁德市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽09行初65号
原告翁孟洲，男，1948年11月2日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，户籍地址福州市鼓楼区，现住莆田市涵江区。
被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区兴涵街l号。
法定代表人连向红，区长。
委托代理�王建华，男，系莆田市涵江区人民政府直属系统党委专职副书记。
委托代理人陈超锋，福建融成律师事务所律师。
被告莆田市涵江区梧塘镇人民政府，住所地莆田市梧塘镇平和路209号。
法定代表人李向群，镇长。
委托代理人陈超锋，福建融成律师事务所律师。
原告翁孟洲、刘文祥因诉请撤销被告莆田市涵江区人民政府（以下简称涵江区政府）、莆田市涵江区梧塘镇人民政府（以下简称梧塘镇政府）土地征收行为一案，于2016年4月11日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年10月8日公开开庭审理了本案。原告翁孟洲、刘文祥，被告涵江区政府的委托代理人王建华、陈超锋，被告梧塘镇政府的出庭负责人姚春棋副书记，委托代理人陈超锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告翁孟洲一直要求被告梧塘镇政府告知实施强制征收其承包地和宅基地的机关单位。但是被告梧塘镇政府只是在梧信复字[2015]22号《关于翁孟洲反映宅基地没有经过丈量评估以及通知的情况下被推掉信访事项答复意见书》中，答应由梧塘镇新丰村村委会落实原告的被征收的农用地、宅基地、埕地的面积等。被告至今还未落实被征收的农用地、宅基地、埕地等面积，也未将有关征地文件告知原告，却采取行政强制手段，征收原告的农用地、宅基地、埕地等。2016年1月15日，原告翁孟洲向被告涵江区政府请求解决征地中的行政强制问题。被告涵江区政府转交被告梧塘镇政�解决，被告梧塘镇政府于2016年3月15日作出梧信复字[2016]10号《关于翁孟洲反映宅基地没有经过丈量评估以及通知的情况下被推掉信访事项答复意见书》。其中认为涵北路、邠河路建设项目手续健全，完全合法。两个被告为了实施该项目，在没有通知原告的情况下，采取行政强制手段，填埋原告承包的农田，毁坏原告的宅基地和埕地等是违法的，应当承担法律责任。被告梧塘镇政府在梧信复字[2016]10号《答复意见书》中，明确表明：涵北路邰河路是被告涵江区政府的重点项目；被告涵江区政府成立涵北路、邠河路新丰村安置区建设指挥部，实施并基本完成涵北路邠河路土地（包括原告翁孟洲承包地）征用工作。1984年12月30日，两原告签订契约。原告刘文祥对原告翁孟洲承包的农用地上农作物投资，对农作物品种进行改良。两原告约定，土地上农作物的收益由原告翁孟�和原告刘文祥各占一半。两原告还约定了原告翁孟洲承包的农用地、私人宅基地、埕地等被政府依法征用时，双方的权利和义务。两被告强制征收原告翁孟洲承包的农用地等财物，侵犯两原告的合法权益诉讼请求：撤销被告行政强制征收原告的农用地、宅基地、埕地等行为。
被告涵江区政府辩称，1、原告起诉不符合起诉条件，原告陈述的内容为撤销土地征收行为，这个是笼统的陈述，土地征收行为是一系列的行为，原告无法明确是土地征收的哪个环节，原告的诉讼请求不明确、不具体。2、涉案土地已被征收为国有，被告已经履行了相应的程序。3、原告翁孟洲诉请撤销行政征收行为没有法律依据。根据相关法律规定强制交付土地行为为事实行为，事实行为不具有可撤销性。因涉案地块土地被征收，原告原有所涉及的相关权益因�地征收而转化为获得补偿安置的权利，且其依法应得的权益已经得到补偿。4、被告未实施强制交地行为，不是本案适格的被告，应驳回两原告的起诉。
被告梧塘镇政府辩称，其同意被告涵江区政府的答辩意见，并认为刘文祥并非涉案土地权利人，其与本案征收行为没有利害关系，不是本案的适格原告，应驳回其起诉。
本案双方当事人争议的主要焦点问题是：原告提起诉讼是否符合起诉条件。本院予以分析、认定如下：
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据上述规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当要有明确的诉讼请求。本案原告起诉时的诉讼请求为：撤销被告行政强制征收原告的农用地、宅基地、埕地等行为。经庭审释明，原告明确其诉讼请求为：1、撤销被告对其位于莆田市涵江区梧塘镇新丰村沟下里片1.59亩的水田和长江尾0.84亩农田的行政征收行为。2、撤销被告对其位于莆田市涵江区梧塘镇新丰村桥头宅基地和埕地的行政征收行为。经审查，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条、《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第十九条规定，土地征收的环节主要为提出征地申请、作出征地批复、组织实施征地“两公告、一登记”等环节，各环节实施主体不同。经庭审释明，原告无法明确其提起诉讼针对哪些土地征收环节，而是坚持起诉整个征地行为，属诉讼请求不明确，且诉不同征收环节的被告亦不同。另，原告刘文祥提供1984年契约用以证明其与本案被诉行为具有利害关系。经审查，该契约系刘文祥与翁孟洲之间签订的关于承包地、宅基地、埕地投资、收益分配协议，属于民事法律关系调整范畴，不能证明刘文祥与本案被诉土地征收行为具有利害关系，刘文祥不具有本案原告诉讼主体资格。
综上，原告翁孟洲、刘文祥提起本案诉讼，请求不明确，且原告刘文祥不具有原告诉讼主体资格，依法应当裁定驳回起诉。故被告认为原告起诉不符合起诉条件的意见，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告翁孟洲、刘文祥的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 黄冰凌
代理审判员 杨礼崧
人民陪审员 陈 忠
二〇一六年十月十日
书 记 员 余海燕
附：相关法条
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
《最高人民法院关于适用〈中华人民�和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持�地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收�地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》
第十九条征收农民集体所有土地的，按下列程序办理：
（一）拟订征地方案；
（二）提出征地申请；
（三）批准征地；
（四）发布征地公告；
（五）办理补偿登记；
（六）公告征询补偿安置意见；
（七）支付应缴税费款和补偿安置费用；
（八）交付土地。