河北省唐山市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）冀02民终5467号
上诉人（原审原告）：艾清荣，女，1940年1月14日生，汉族，无业，现住唐山市。
上诉人（原审原告）：么爱国，男，1971年9月26日生，汉族，无业，现住唐山市。
上诉人（原审原告）：么爱民，男，1973年7月1日生，汉族，无业，现住唐山市。
三上诉人共同委托代理人：么廷达（系艾清荣之夫，么爱国、么爱民之父），男，1937年9月18日生，汉族，退休教师，现住唐山市路南区兴泰里***楼*单元****号。身份证号：×××。
三上诉人共同委托代理人：王庆久，河北杰大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：唐山市路南区惠民道街道东小艾股份经济合作社，住所地：唐山市路南区兴泰里113-3门西侧二层。
法定代表人：艾德民，该合作社董事长。
委托代理人：赵立营，河北锐顶律师事务所律师。
上诉人艾清荣、么爱国、么爱民与被上诉人唐山市路南区惠民道街道东小艾股份经济合作社侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河北省唐山市路南区人民法院（2017）冀0202民初438号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭开庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告艾清荣、么爱国、么爱民均系原唐山市路南区女织寨乡东小艾村（以下简称”东小艾村”）村民。1984年，三原告和么桂兰、么爱东五人作为一个农户，从原东小艾村分得承包地人均0.34亩，共计1.7亩，承包期限15年。1985年，三原告根据相关政策作为么廷达的家属办理了”农转非”，但户口未迁出原东小艾村。1999年，因承包地到期，原东小艾村进行了承包地第二轮延包工作，承包期限30年，三原告因系非农业户口，未分得承包地。后原东小艾村集体土地分别于2007年、2009年被征收，每亩获得征地补偿费13.1万元，其中村集体经济组织每亩提留5万元作为养老基金和生活补贴，分得承包地的村民每亩获得征地补偿费8.1万元，三原告未分得该笔款项。原东小艾村预留的机动地被征收后获得的征地补偿款，经集体经济组织民主程序决定对1984年至2009年间符合条件的人按每人每年684元的标准发放一次性生活补贴，具体方案如下”一、八四年分得承包地，没分得三十年延包地的，按在本村农业户口年限计算参加分配，其中有正式工作的人员按参加工作之日按年限计算（毕业生按参加工作之日为准）。二、大、中、专学生没分得三十年延包地的、没有正式工作的，按国家政策规定参加分配。三、三十年延包后出生的儿童按出生年限计算参加分配。四、有三十年延包小绿本，户口长期在本村的享受全额分配，有三十年延包小绿本的，但户口迁出的人员按户口迁出之日年限计算参加分配。五、死亡人员按年限计算参加分配。”三原告根据方案领取了1984年、1985年两年的生活补贴。
另查明：东小艾村的资产、资源、资金由唐山市路南区惠民道街道东小艾股份经济合作社接管。2009年三原告每人从被告处领取了生活安置费10327.5元。现在，三原告在被告处仍享有节假日领取米、面、油、钱等待遇。
一审法院认为，本案的争议焦点之一为三原告是否属于被告东小艾合作社集体经济组织成员，而判断是否为集体经济组织成员，应以是否为农业户口且落户在本集体经济组织、是否在本集体经济组织生产生活、是否以本集体经济组织土地为基本生活保障为基本要件。本案中，三原告在1984年均系农业户口，且分得了承包地，其虽于1985年将户口转为非农业，但户口并未迁出所在的集体经济组织，一直在该集体经济组织生活至今，且从该集体经济组织领取过生活补贴、生活安置费，现在仍然享受各种节假日待遇，此外，三原告户口转为非农业后，并未在原东小艾村以外的其他集体经济组织或单位获得基本生活保障，综上，三原告应为原东小艾村，现被告东小艾合作社的集体经济组织成员。关于三原告诉请中的每人17000元征地补偿款，该笔款项系原东小艾村的集体土地分别于2007年、2009年被征收后获得的相应补偿，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条”承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”之规定，该集体土地的土地承包经营权人有权获得，但因三原告在1999年原东小艾村进行土地第二轮延包时未分得承包地，即未实际取得土地承包经营权，而被告亦因三原告未享有土地承包经营权而拒绝向其发放该笔征地补偿款，故关于该笔款项，原、被告双方争议的焦点为三原告是否享有土地承包经营权，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款”集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”之规定，该争议不属于人民法院受理范围，三原告应当向有关行政主管机关申请解决，故对三原告的该项诉讼请求，本案不与涉及；关于三原告诉请中的每人17100元机动地生活补贴，该笔款项是集体经济组织经民主程序决定对1984年至2009年间符合条件的人按每人每年684元的标准发放的一次性生活补贴，三原告在1984年分得了承包地，1999年未分得30年延包地，且于1985年转为非农业户口，故三原告在原东小艾村的农业户口年限为2年，根据分配方案，三原告符合第一条规定的情形，即”一、八四年分得承包地，没分得三十年延包地的，按在本村农业户口年限计算参加分配，其中有正式工作的人员按参加工作之日按年限计算（毕业生按参加工作之日为准）”，三原告应领取2年的机动地生活补贴，且已实际领取，现三原告认为被告扣发了其25年的机动地生活补贴每人17100元，无事实和法律依据，故对三原告的该项诉讼请求，依法不予支持。遂判决：驳回原告艾清荣、么爱国、么爱民的诉讼请求。案件受理费2875元，由原告艾清荣、么爱国、么爱民负担。
判后，艾清荣、么爱国、么爱民不服上述判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：一、2009年5、6月间，被上诉人发放的1984年至2009年每人每年684元标准一次性机动地生活补贴，但三上诉人至今仍为被上诉人集体组织成员，一审判决对此也予以了认定，应当依法享有每人17100元机动地生活补贴款。二、三上诉人取得了奖励性农转非的政策许可，确实在户籍登记上显示了出来。但是，三上诉人没有借农转非而转移户籍，也没有因农转非获得任何国家或当地政府给予的优惠待遇。依照唐山市路南区女织寨乡党委和乡政府路南区女字【2009】14号文件《关于征地补偿款用于发放生活补贴的指导意见》规定：一、二轮土地承包期间就地农转非、但没有正式就业岗位的人员原则上享受生活补贴。三、三上诉人取得了第一轮土地的承包权，1999年落实第二轮土地延包30年政策时，并不存在三上诉人放弃承包权的问题，而是由当时的村委会干部协调，将三上诉人应当延包的耕地安排给了其他农户耕种。因土地承包权衍生出来的征地补偿分配权，理所当然由三上诉人享有。综上，上诉人特提起上诉，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人唐山市路南区惠民道街道东小艾股份经济合作社答辩称：一审判决认定三上诉人为东小艾合作社经济组织成员是错误的。理由：1.三上诉人均于30多年前将农业户口变成城镇户口，集体经济组织成员重要标志之一是本村农村户口，同时，上诉人将户口变为城镇户口以后享受了城镇户口的待遇，因此，三上诉人丧失了作为经济组织成员的基本条件。2.1985年三上诉人将承包地主动交回东小艾后，不再享受土地承包经营权，80年代村民承包土地还要尽各项义务，如村民需要交纳地租及向有关部门交纳相关税款，村民享有选举权及被选举权。三上诉人将土地交回后，既未向东小艾村尽应尽的义务，也丧失了相关权利。3.三上诉人主张每人1.7万元的征地补偿款于法无据，该笔补偿款系基于原东小艾村承包地被国家占用后，享有承包地的村民所应得到的补偿款，而三上诉人不具备该条件。4.根据被上诉人分配相应补偿款的方案，三上诉人不符合应获得机动地生活补贴的条件，因三上诉人多次上访，被上诉人又召开了相应的会议，经研究决定，已向其支付了合理的生活补贴。综上，一审法院判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审审理中，双方当事人均未提交新证据。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，三上诉人艾清荣、么爱国、么爱民在1984年分得了承包地，但在1985年户口农转非后并未继续耕种其所承包的土地，且在1999年原东小艾村进行土地第二轮延包时也未分得承包地。尽管一审法院认定三上诉人为被上诉人唐山市路南区惠民道街道东小艾股份经济合作社的集体经济组织成员。但根据被上诉人集体经济组织经民主程序决定所做的分配方案：”...一、八四年分得承包地，没分得三十年延包地的，按在本村农业户口年限计算参加分配，其中有正式工作的人员按参加工作之日按年限计算（毕业生按参加工作之日为准）。...”，三上诉人已实际领取了2年的机动地生活补贴。故三上诉人要求继续领取扣发的机动地生活补贴和征地补偿款的上诉主张理据不足，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项”原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2875元，由上诉人艾清荣、么爱国、么爱民负担。
本判决为终审判决。
审判长张景常
审判员徐万启
审判员李建波
二〇一七年八月十八日
书记员房善忠