西安铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕7102行初972号
原告宋宝国，男。
被告西安市工商行政管理局未央分局。
法定代表人赵峰，局长。
委托代理人张根利，该局工作人员。
第三人西安玺锦物资有限公司。
法定代表人宋宝国，经理。
第三人段艳梅，女。
原告宋宝国诉被告西安市工商行政管理局未央分局(以下简称工商未央分局)工商行政登记一案，本院受理后，依法进行了审理，因西安玺锦物资有限公司(以下简称玺锦公司)、段艳梅与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。现已审理终结。
原告诉称，原告曾在2015年8月丢失身份证，丢失身份证的有效期限为2014年1月17日至2034年1月27日。由于原告在西安市莲湖区有自己注册的公司(西安万年福商贸有限公司)，于2017年3月10日去西安市莲湖区国税申报大厅查询得知原告在西安市未央区玺锦公司担任法人和股东。原告对玺锦公司的注册完全不知情，原告也在工商未央分局档案室调取了玺锦公司设立的注册资料，使用的身份证为自己丢失的身份证，所有签字及手印非原告笔迹和手印。根据《公安部》回复《人民网》网友关于规范使用身份证复印件的问题中，公民在使用身份证时，各相关证件使用部门负有核对人、证一致性的义务，确认无误后方可为持证人办理相关业务。如果居民身份证被他人冒用，冒用者及相关部门承担相应的法律责任。原告认为被告工商未央分局对公司设立前审查资料不严格，未做到人证一致的义务核对。根据《公司法》第一百九十九条规定，违反本法规定，虚报注册资本，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。现原告诉至法院，请求:1.撤销被告于2015年10月15日作出的对西安玺锦物资有限公司的设立登记行为。2.诉讼费由被告承担。
被告工商未央分局答辩称，被告认为其具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格，关于玺锦公司的工商设立登记的具体行政行为资料齐全，法律依据适用正确，程序合法。被告作出的具体行政行为应予以维持，原告的诉讼请求应予以驳回。一、依据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，被告具有对公司登记予以许可的行政执行主体资格。二、玺锦公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式要求；被告对玺锦公司作出的设立登记的具体行政行为法律依据适用正确，程序合法，应予以维持。1、玺锦公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2015年10月10日，申请人宋宝国、段艳梅共同委托代理人王琴向被告申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：（1）、公司登记（备案）申请书；（2）、财务负责人信息；（3）、联络员信息;（4）、法定代表人信息；（5）、董事、监事、经理信息；（6）、股东（发起人）出资情况；（7）、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；（8）、公司章程；（9）、股东身份证明;（10）、法定代表人任职文件；（11）、有限公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件；（12）、企业名称预先核准通知书；（13）、公司住所证明（房屋租赁合同、出租人商品房买卖合同复印件及企业住所证明）。被告认为玺锦公司申请设立登记提交的上述文件、材料齐全，符合法定形式。2、被告作出玺锦公司工商设立登记的具体行政行为适用法律依据正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”被告依据上述规定，作出了核准玺锦公司工商设立登记的行政行为，因此被告作出玺锦公司工商设立登记的具体行政行为符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。3、被告作出玺锦公司工商设立登记的具体行政行为程序合法。2015年10月10日，申请人宋宝国、段艳梅共同委托代理人王琴向被告申请公司设立登记，并依法递交了相关设立申请材料。在收到玺锦公司提交的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为玺锦公司申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了玺锦公司的设立申请，并于2015年10月15日作出核准其工商设立登记的具体行政行为。被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。三、被告对玺锦公司申请设立登记的文件、材料尽到了审慎审查的义务。原告认为，本人的身份证被他人冒用注册公司，要求被告依法撤销所作出的玺锦公司设立登记的行政行为并承担相关费用。根据《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）“（三）强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为”。因此，公司申请工商登记的文件、资料的真实性由申请人负责，被告无需对其真实性、有效性负责。综上，原告起诉，应予驳回。
经审理查明，第三人玺锦公司向被告工商未央分局提交了公司登记(备案)申请书，财务负责人信息，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东(发起人)出资情况，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，玺锦公司章程，玺锦公司法定代表人任职文件，玺锦公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件，企业名称预先核准通知书，房屋租赁合同及出租人商品房买卖合同等，申请工商设立登记。被告工商未央分局于2015年10月13日受理第三人玺锦公司设立登记，经审查后，于2015年10月15日准予玺锦公司设立登记，该公司法定代表人为宋宝国，公司股东为宋宝国、段艳梅。原告不服该公司工商登记行为，向本院提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件:……(三)有具体的诉讼请求和事实根据；……”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。本案涉及公司设立登记，而公司设立的基础依据为公司章程、玺锦公司法定代表人任职文件、玺锦公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件，即公司章程及玺锦公司法定代表人任职文件、玺锦公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件是否合法有效是决定设立登记是否合法的前提。本案中，被告按照相关法律法规的要求，对申请登记材料是否齐全，是否符合法定形式进行的审查，而公司章程、公司法定代表人任职文件、公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件问题属于《中华人民共和国公司法》调整范围，在未经依法确认上述公司章程、公司法定代表人任职文件、公司股东会关于选举执行董事、监事及聘任经理的任职文件效力情况下，原告起诉要求撤销公司设立登记缺乏事实依据，原告起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告宋宝国的起诉。
案件受理费50元，退还原告宋宝国。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判长 翟汉卿
审判员 王玲莉
审判员 王 玮
二〇一七年十一月二十一日
书记员 白 雪