河北省衡水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀11行终90号
上诉人（原审原告）刘俊荣，女，1979年6月21日出生，汉族，现住衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）孙晓冬，女，1978年12月30日出生，汉族，现住桃城区，。
上诉人（原审原告）张子光，男，1972年2月27日出生，汉族，现住衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）孔宪东，男，1968年10月17日出生，汉族，现住衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）魏勇，男，1979年4月30日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）韩存焕，女，1978年10月20日出生，汉族，现住衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）刘志峰，男，1976年7月13日出生，汉族，现住衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）杜海良，男，1964年6月4日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）田慧博，女，1975年4月3日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张振宇，男，1971年5月9日出生，汉族，现住河北省衡水市，。
上诉人（原审原告）王春艳，女，1979年7月15日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张会彪，男，1977年10月28日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张秀英，女，1973年10月20日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）杨杰，女，1977年3月5日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）刘国春，女，1974年2月2日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）安民双，女，1972年7月26日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）李红英，女，1974年12月28日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王立专，女，1974年6月14日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）马荣花，女，1976年8月1日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）李俊爽，女，1974年12月21日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王金花，女，1977年9月14日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）袁晓冬，女，1975年11月9日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张艳辉，男，1969年12月8日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张彪，男，1981年9月29日出生，汉族，现住河北省衡水市枣强县，。
上诉人（原审原告）ＸＸＸ，女，1974年11月18日出生，汉族，现住河北省衡水市，。
上诉人（原审原告）肖岩辉，女，1974年1月1日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）刘柏青，男，1967年9月6日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）吴淑红，女，1973年5月16日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）梁春霞，女，1978年3月15日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）刘春柳，女，1970年5月4日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王立景，女，1971年9月5日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）徐秀青，女，1970年10月30日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王玲玲，女，1975年6月24日出生，汉族，现住衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张二龙，男，1977年11月9日出生，汉族，现住河北省衡水市，。
上诉人（原审原告）张晓茶，女，1976年12月23日出生，汉族，现住河北省衡水市，。
上诉人（原审原告）张会燕，女，1981年10月10日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王文兰，女，1973年2月15日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王振红，女，1972年1月15日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）徐秀娟，女，1972年11月14日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）赵辉，男，1971年10月22日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王建梅，女，1975年1月1日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张顺昌，男，1979年9月20日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张霞，女，1975年8月28日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张慧，女，1972年4月4日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王文生，男，1963年8月12日出生，汉族，现住河北省衡水市，。
上诉人（原审原告）刘志敏，女，1981年10月15日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）刘建勇，男，1962年12月24日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王蔚，女，1974年1月20日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）陈强，女，1973年5月6日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）张奎林，男，1959年1月16日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）赵文会，女，1973年9月24日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）孙建国，男，1962年7月30日出生，汉族，现住河北省衡水市，。
上诉人（原审原告）王忠良，男，1964年10月4日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）宋新红，女，1970年2月3日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）王春梅，女，1977年4月25日出生，汉族，现住河北省衡水市桃城区，。
上诉人（原审原告）任新赏，女，1976年1月28日出生，汉族，现住人民东路229号通用生活区，。
被上诉人（原审被告）衡水市桃城区商务局，住所地衡水市桃城区中华南大街281号，组织机构代码00105642-4。
法定代表人：刘福军，该局局长。
委托代理人：何平，河北合明律师事务所律师。
上诉人刘建勇等56人因违法确认行政管理一案，不服河北省衡水市桃城区人民法院（2017）冀1102行初3号驳回起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审裁定认为，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。刘建勇等56人就企业改制相关问题于2013年即明确改制具体内容，并通过各种方式表达诉求，现提起确认及撤销诉讼，超过了法定起诉期限。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条（六）项的规定，裁定：驳回刘建勇等56人的起诉。
上诉人刘建勇等56人不服原审裁定，以上诉人系2015年8月6日方获知衡水市桃城区商务局作出的《衡水蔬菜副食品公司企业改制职工安置方案》及《关于衡水蔬菜副食品公司进行改制的方案》，故上诉人2016年12月向原审法院提起行政诉讼，要求确认上述两个方案违法并予以撤销，依法没有超过两年的起诉期限；原审裁定自2013年开始计算起诉期限并据此以上诉人之诉超过起诉期限为由，裁定驳回上诉人的起诉，属认定事实有误，裁定结果不当等为由，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。
本院认为，国有企业改制决定及改制方案等，是行政机关依据相关政策结合当地实际作出的行政行为，属于行政机关行使自由裁量权的政策性决策行为，人民法院无法对该行为进行合法性审查，故不属于行政诉讼受案范畴。本案上诉人刘建勇等56人诉请原审法院确认被上诉人衡水市桃城区商务局作出的《衡水蔬菜副食品公司企业改制职工安置方案》及《关于衡水蔬菜副食品公司进行改制的方案》违法并予以撤销，原审法院应以不属于行政案件受案范围裁定驳回起诉为是，原审以上诉人之诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回上诉人起诉，属适用法律不当，在此予以纠正。原审裁定虽适用法律不当，但裁定驳回上诉人起诉的结果正确，故可不撤销而予以维持。有关上诉人之诉是否超过起诉期限，因不属行政案件，而无需在此赘述。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王文利
审判员 孙晓燕
审判员 房军见
二〇一七年十月十六日
书记员 张凤莲