吉林省白城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）白民一终字第101号
上诉人（原审原告）郑得军，男，1965年出生，汉族，农民，大安市人，现住大安市龙沼镇。
委托代理人王秀兰，女，1964年出生，汉族，农民，大安市人，现住大安市龙沼镇。
被上诉人（原审被告）大安市龙沼镇兴胜村村民委员会（简称兴胜村）。
法定代表人唐闯，职务，村委会主任。
委托代理人孙奎，大安市法律援助中心律师。
原审第三人张甲龙，男，1966年出生，汉族，农民，大安市人，现住大安市龙沼镇。
上诉人郑得军与被上诉人兴胜村、原审第三人张甲龙土地承包合同纠纷一案，不服吉林省大安市人民法院（2013）大岗民初字第142号民事判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审综合评判如下：原告的诉讼请求没有事实及法律依据，依法应予驳回。在开庭审理时，为了证实本案争议土地的经营权长期属于开发者，原告向本庭提交了中共大安市委大发（1989）1号文件一份。被告及第三人质证后对文件的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为经营权长期属于开发者并允许继承转让违背国家相关法律，是无效的。本庭经过对上述证据综合分析后认为，既然被告及第三人对上述证据的真实性无异议，本庭对上述证据的真实性予以确认。为了证明被告与原告协商给原告坝外的两垧地20年不收承包费，原告向本庭出示了协议书一份。被告及第三人质证后认为，协议中的两垧地是坝外地，与本案争议的地没有关系。本庭经过对上述证据综合分析后认为，被告及第三人对上述证据的异议并非针对该证据本身，故本庭对上述证据的真实性予以确认。为了证明原告在南甸子开发盐碱地九垧、打机井三眼，当事人交土地承包费款早于村委会要求时间。原告提交了证人证言七份，被告及第三人质证后对证据的真实性有异议，认为证人没有出庭无法核实，不能证明是本人的真实意思表示，并且内容不真实，与村委会记录不一致。本庭经过对上述证据综合分析后认为，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》规定，无正当理由未出庭作证的证人证言不能单独作为认定案件事实的依据。本案中原告提交的上述证人证言，证人无正当理由均未出庭作证，原告亦无其他证据予以佐证，且被告及第三人予以否认，故本庭对上述证据不予确认。为了证明其对争议的土地按时足额缴纳了承包费，原告提交了收款凭证一枚。被告及第三人质证后对证据的真实性有异议，认为收款人是个人，没有村财务章，4800元不是坝内地的竞价押金款的标准。本庭经过对上述证据综合分析后认为，被告及第三人虽然对上述证据有异议，但此据确系被告村会计所出，针对此问题，被告方亦申请了收款人xxx出庭作证，xxx证实此款其确实收过，是坝外地的押金款，其已经退给原告了。结合相关证据，本庭对原告提交的收款凭证的真实性予以确认。为了证明其土地遭侵权后不断上访，原告提交了上访信一份。被告及第三人质证后有异议，认为不能作为证据使用。本庭经过对上述证据综合分析后认为，此上访信是原告自己的表述，在无其他证据予以佐证且被告及第三人否认的情况下，不能作为证据使用。为了证明xxx争议的土地已经调解解决，使用权归xxx，原告提交了白城市中级人民法院（2011）白民一终字第297号调解书一份、（2013）白民一终字第163号判决书一份、（2014）白城民再字第47号调解书一份。被告及第三人质证后对证据的真实性无异议，同时提交了白城市中级人民法院（2014）白城民监字第4号裁定书一份、（2014）白城民再字第49号裁定书一份，原告及第三人质证后对真实性无异议，认为应以（2014）白城民再字第47号调解书为准。本庭对（2014）白城民再字第47号调解书予以确认。为了证明自己的损失数额，原告向本庭提交了白城市守信价格评估有限责任公司白守评字（2014）259号价格评估报告一份。被告及第三人质证后对真实性有异议，认为鉴定是违法的，不符合程序，存在数据来源不清楚等错误。本庭经过对上述证据综合分析后认为，被告及第三人虽然对上述报告的真实性有异议，但其未提出相反的证据予以证实，故本庭对上述证据的真实性予以确认。为了证明本案争议的地块进行了土地整理，被告兴胜村向本庭提交了证明一份，原告质证后对证据的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为证明不了原告开发的土地含在此证明之内。第三人质证后无异议。本庭经过对上述证据综合分析后认为，在庭审过程中，原告已经承认争议的土地在开发整理范围之内，故本庭对上述证据予以确认。为了证明兴胜村的盐碱地经过了国家土地整理，整理后的土地统一进行发包，缴纳承包竞价款的时间是2009年4月10日之前，每垧地的承包价是一等地600元、二等地300元，被告提交了村委会六步工作法记录一份。原告质证后有异议，认为此民主定式公告台账的产生没有法律依据，村没有履行台账约定，台账约定原水田户还有继续承包经营权，且台账内容自相矛盾，时间不吻合，是先公告后开会。第三人对上述证据无异议。本庭经过对上述证据综合分析后认为，原告虽然对上述证据有异议，但其未提出充分的相反证据予以反驳，故本庭对上述证据予以确认。为了证明村委会对原水田户给予了优惠条件，但是必须交纳承包费，此意见已经送到19户，兴胜村对土地整理后的370公顷土地于2009年4月10日进行了公开竞价，原告参加竞价会当场放弃抓阄，所以也就放弃了承包经营权，被告提交了龙沼镇兴胜村土地整理之后对原水田开发户承包地的处理意见及大安市龙沼镇人民政府大龙政发（2009）17号文件各一份。原告质证后有异议，认为处理意见是村委会单方法律行为，对被侵权人没有约束，且该意见与事实不符；龙沼镇政府文件是依据大安市市委（1986）大政发32号文件所作出的处理意见，这个文件没有任何法律效力，事实上不存在这份文件，因为该文件是一个绿化组织变动文件。第三人质证后无异议。本庭经过对上述证据综合分析后认为，虽然原告对上述证据有异议，但龙沼镇兴胜村土地整理之后对原水田开发户承包地的处理意见及大安市龙沼镇人民政府大龙政发（2009）17号文件是真实存在的，故本庭对上述证据的真实性予以确认。在庭审中被告兴胜村还申请了证人张甲奎、xxx当庭作证。原告质证后有异议，对证人证言不认可，被告及第三人对证人证言无异议。本庭经过对上述证据综合分析后认为，证人张甲奎、xxx虽是兴胜村的工作人员，但兴胜村作为村民自治组织，其相关活动及决策均应有其工作人员参加，此亦符合常理，且其二人的证人证言与被本庭确认的村委会六步工作法记录相吻合，故应认定原告的异议理由不成立，对于上述证人的证言应予以确认。为了证明其经营的土地是从村上合法承包的，已经交了承包费，第三人提交了土地承包合同及收据各一枚。原告质证后有异议，认为被告无权处理开发人的承包田，村委会开发的水田是2009年4月20日对外发包的，而此合同的发包时间是2009年4月1日，早于村委会的竞价发包时间，所以是无效的。被告质证后无异议。本庭经过对上述证据综合分析后认为，原告所提的异议并非针对合同本身，而是针对第三人的证明目的，该合同是真实存在的，本庭对上述证据的真实性予以确认。通过上述被本庭确认的证据可以证明以下事实：1、1991年原告郑得军依据中共大安市委大发（1989）1号文件精神开发了本案争议的3公顷土地，该文件规定，所开发的项目占地所有权不变，但经营权长期属于开发者。允许继承转让；2、2007年11月15日，大安市龙沼镇土地整理项目开工，整理了包括原告开发地在内的370多公顷土地，该项目属于国家投资项目；3、2009年4月1日，原被告签订协议书一份，协议书约定，国家在兴胜村进行土地整理过程中，由于占郑得军原水田地的部分林地，给其造成损失，经村两委班子同意，镇政府批准，给予郑得军补偿。决定给郑得军原水田两垧地（册外），20年不收承包费；4、2009年4月，被告兴胜村召开村两委联席会议、党员大会、村民代表会议，表决通过了包括土地整理后土地分为两个等级，老水田、草地为一等地，碱地为二等地，一等地每公顷底价为600元，二等地为300元，原有水稻户在4月10日前交承包费，如超期视为放弃承包，村委会将另行发包等内容的决议。2009年兴胜村对外发包土地时规定，坝内的地一方交押金12000元，坝外的地交押金4800元，允许抓阄；5、2009年4月20日，原告交款4800元，收款人为xxx，收据上没有被告兴胜村公章。此款系其交坝外地的押金款，后被退还给原告。原告在竞价会现场没有参与抓阄；6、2009年4月，第三人张甲龙与被告签订土地承包合同一份，承包土地3.7公顷，并已缴纳承包费8880元；7、2014年9月26日，兴胜村、兰洪发、张奎伍与xxx在白城市中级人民法院达成调解协议，约定争议的土地由xxx耕种，但需缴纳承包费，否则兴胜村有权收回土地，xxx放弃2010年1.6公顷土地收入赔偿请求；8、本案争议的3公顷土地2009年-2013年种植大挠子的纯收入经评估为102300元；9、另查明，原告开发的本案争议的3公顷土地位于兴胜村东南坝内，原告开发后一直耕种到2007-2008年土地开发整理，至今未缴纳承包费用。
原审认为，通过上述被本庭确认的证据所证明的事实可以认定，2007年以前，原告自行开发并耕种被告兴胜村的3公顷争议的土地，一直未交纳土地承包费。2009年被告兴胜村在经过土地开发整理后，通过民主议定程序，要求其交纳土地竞价款并参与抓阄以获得土地承包经营权，同时交纳土地承包费，否则将解除土地承包合同对外发包。但原告一直未履行交纳争议土地承包费的义务。中共吉林省委吉发（1994）15号关于《中共吉林省委吉林省人民政府关于稳定土地承包关系若干问题的规定》的文件规定，集体荒山、荒地、荒沟、荒水等开发，要坚持有偿使用原则，除自留山外，凡无偿使用的，要通过民主评议，合理确定使用费额度。开垦荒地免税期满后，由集体经济组织向有关部门申报课税面积。在此前提下，按承包地收取承包金。开荒户愿意承包的，可继续经营。本案原告在经被告通知后一直未缴纳承包费的前提下，其便丧失了本案争议的3公顷土地的承包经营权，故本案原告从2009年开始便不再享有争议的3公顷土地的承包经营权。基于上述事实，原告诉求的返还土地承包经营权及要求赔偿损失，无事实及法律依据。关于原告主张的赔偿水井一眼，价值3500元，因其未提出相关证据予以证实，且被告予以否认，本庭不应予以保护，如其证据充分可以另案告诉。故对于原告诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国民法通则》第四条之规定，判决如下：驳回原告郑得军的诉讼请求。案件受理费2360.00元由原告郑得军负担。
上诉人郑得军不服原审判决，向本院提出上诉，上诉理由为，依法改判3公顷承包田归上诉人经营管理，赔偿水井一眼价值3500元，赔偿2009一2013年种植大挠子纯收入102300元。
二审查明与原审查明事实相同，二审中双方当事人未举出新的证据，本院对原审认定事实予以确认。
本院认为，上诉人王长利于1991年遵照大安市委文件精神开发了水田3公顷，政府文件规定，“所开发项目占地所有权不变，但经营权长期属于开发者，可继承、转让”。上诉人开发水田后又改为旱田经营，2007年11月15日大安市龙沼镇土地整理370多公顷项目开工，包括上诉人所承包土地在内，2009年4月，整理完的土地经被上诉人召开的村两委联席会、党员大会、村民代表会议讨论决定，（卷宗附三会记录）土地分两个等级，老水田、草地为一等地，每公顷600元，碱地为二等地，每公顷300元，先交抵押金，坝内交12000元，坝外交4800元，4月10日前交承包费，逾期上诉人未交抵押金，未与被上诉人签订合同，应视为放弃承包经营权，原审第三人履行了上述义务，并与被上诉人签订合同，取得土地承包经营权是合法有效的，上诉人虽在二审中提供证人任广玉出庭作证，证实大安市龙沼镇人民政府大龙政发（2009）17号文件载明，有关任广玉所说话语不存在，但承认去了抓阄现场。足以证明被上诉人土地发包履行了民主议定程序，原审认为上诉人自2009年土地重新发包时，就丧失了争议3公顷土地承包经营权是正确的，现上诉人没有充分证据证明其没有放弃承包权，原审驳回其诉讼请求是正确的。如上诉人对开发土地有投入，可提供证据另案起诉。上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费2360元，由上诉人郑得军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 芮志成
审 判 员 张春民
代理审判员 刘 昕
二〇一五年五月二十五日
书 记 员 和达明