河北省高阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0628刑初193号
公诉机关河北省高阳县人民检察院。
被告人徐龙国，男，1977年12月23日出生于河北省保定市，汉族，中共党员，大学文化，保定市清苑区交通局张登治超站站长，户籍所在地保定市莲池区，现住保定市竞秀区。2016年7月21日因涉嫌犯玩忽职守罪，经高阳县人民检察院决定，由高阳县公安局执行刑事拘留。2016年8月3日经高阳县人民检察院决定，由保定市公安局竞秀分局执行取保候审。
辩护人张文柱，河北佳篷律师事务所律师。
辩护人王向阳，河北佳篷律师事务所律师。
被告人孙朋伟，男，1981年6月14日出生于河北省保定市，汉族，群众，大专文化，保定市清苑区交通局张登治超站三中队中队长，户籍所在地保定市清苑区，现住保定市清苑区。2016年7月26日，因涉嫌犯玩忽职守罪，经高阳县人民检察院决定，由高阳县公安局执行监视居住，2016年8月4日，经高阳县人民检察院决定，由清苑区公安局执行取保候审。
被告人张常欣，男，1964年7月27日出生于河北省保定市，汉族，中共党员，大学文化，保定市清苑区交通局张登治超站副站长，户籍所在地保定市高阳县，现住保定市高阳县。2016年8月9日，因涉嫌犯玩忽职守罪，经高阳县人民检察院决定，由高阳县公安局执行取保候审。
被告人闫合营，男，1955年12月4日出生于河北省保定市，汉族，中共党员，初中文化，保定市清苑区交通局张登治超站副站长，户籍所在地保定市莲池区，现住保定市金昌西区。2016年8月10日，因涉嫌犯玩忽职守罪，经高阳县人民检察院决定，由保定市公安局北市区分局执行取保候审。
被告人刘宏图，男，1976年10月20日出生于河北省保定市，汉族，群众，中专文化，保定市清苑区交通局张登治超站一中队中队长，户籍所在地保定市清苑区，现住保定市清苑区。2016年8月10日，因涉嫌犯玩忽职守罪，经高阳县人民检察院决定，由保定市清苑区公安局执行取保候审。
河北省高阳县人民检察院以高检公诉刑诉（2016）161号起诉书指控被告人徐龙国、孙朋伟、张常欣、闫合营、刘宏图犯玩忽职守罪，于2016年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省高阳县人民检察院指派检察员黄佳、王东方出庭支持公诉，被告人徐龙国及其辩护人张文柱、王向阳，被告人孙朋伟、张常欣、闫合营、刘宏图到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省高阳县人民检察院指控称，
2015年8月开始，被告人徐龙国任清苑区张登治超站站长，负责治超站全面工作。2015年10月至2016年1月期间，河间市黄河运输有限公司经过张登治超站265车次，超载20717.24吨，根据《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《河北省治理货运车辆超限超载规定》及《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》等相关法律法规规定，车货总重超过55吨的，每超载一吨罚款100元。黄河运输公司超载20717.24吨应罚款2071724元，但徐龙国在工作中严重不负责任，没有认真督促、检查治超队开展治超工作，在自己值班带班期间也没有认真组织对超限超载车辆进行查处，致使张登治超站未对黄河运输公司进行处罚，给国家造成经济损失2071724元。
2015年10月，被告人孙朋伟任清苑区张登治超站治超中队长，负责治超工作。2015年10月至2016年1月孙朋伟值班期间，河间市黄河运输有限公司经过张登治超站的车辆超载共计7827.63吨，按照每超载一吨罚款100元计算，应罚款782763元，但孙朋伟作为中队长在工作中严重不负责任，没有认真开展治超工作，致使黄河运输公司超载车辆未被查处和处罚，给国家造成经济损失782763元。
2014年4月，被告人张常欣任清苑区张登治超站副站长，负责带班治超工作。2015年10月至2016年1月张常欣值班期间，河间市黄河运输有限公司经过张登治超站的车辆超载共计7827.63吨，按照每超载一吨罚款100元计算，应罚款782763元，但张常欣作为副站长在工作中严重不负责任，没有认真开展治超工作，也没有认真督促治超队开展治超工作，致使黄河运输公司超载车辆未被查处和处罚，给国家造成经济损失782763元。
2011年开始，被告人闫合营任清苑区张登治超站副站长，负责带班治超工作。2015年11月至2016年1月闫合营值班期间，河间市黄河运输有限公司经过张登治超站的车辆超载共计4893.69吨，按照每超载一吨罚款100元计算，应罚款489369元，但闫合营作为副站长在工作中严重不负责任，没有认真开展治超工作，也没有认真督促治超队开展治超工作，致使黄河运输公司超载车辆未被查处和处罚，给国家造成经济损失489369元。
2015年8月，被告人刘宏图任清苑区张登治超站治超中队长，负责治超工作。2015年10月至2016年1月刘宏图值班期间，河间市黄河运输有限公司经过张登治超站的车辆超载共计6172.67吨，按照每超载一吨罚款100元计算，应罚款617267元，但刘宏图作为中队长在工作中严重不负责任，没有认真开展治超工作，致使黄河运输公司超载车辆未被查处和处罚，给国家造成经济损失617267元。
公诉机关出示了相关证据指控五被告人构成玩忽职守罪，请求依法判处。
被告人徐龙国辩称,其督导期间没有发现，队长和执法人员也没有反映有河间市黄河运输公司这种情况，如果有这种情况，其作为站长有责任，请法庭酌定。
辩护人张文柱、王向阳认为本案中黄河公司的运输记录不是合法有效的记账凭证，其来源是根据司机的陈述所记载，既无每个司机的支款凭证，也没有交费票据予以印证，不能证实运输记录行为的真实存在。物流的装运记录极不规范且与黄河公司运输记录不能相互印证、存在重大出入，二者记录不一致的部分应予扣减。无有效证据证实黄河公司的司机缴纳了领车费用，也无证据显示张登治超站收取了领车费用，不能排除黄河公司的司机为谋私利，虚假报销运输罚款及黄河公司打击报复虚假陈述之合理怀疑。黄河公司运输货物的路线有多种可能，且清苑有张某、石桥两个治超站，现有证据不能认定黄河公司的车辆通过了张登治超站。公诉机关指控徐龙国致使国家利益遭受2071724元损失的数额中，应扣除未通过张登治超站的车辆、交通局值班期间通过的车辆、恶劣天气不能执法期间通过的车辆等造成的损失。
被告人孙朋伟辩称其按工作流程工作，不知道有好多黄河运输有限公司的车从张登经过，在处罚超载车辆时他们也不出示证明证实他是哪个公司的车。经过的车都经过检查，但也有闯岗，拦截不住的。
被告人张常欣辩称2015年10月到2016年1月雾霾天气多，有一半时间不能工作，且夜晚闯关车辆非常多。通过清苑的车不一定经过张登治超站，有好多条路可以过清苑，治超站是和交警一起执法，对外部车辆拦截不负有主体责任。
被告人闫合营辩称李某4任副站长后其就不上班了，直到2016年1月份其再次被任命副站长后才又去上班，后又称值班表上有其名字的就是在上班。
被告人刘宏图辩称治超站在正常履行查车事宜，其分辨不出哪些车辆是河间市黄河运输公司的车。
庭审结束后，五被告人各提交书面材料一份，表示对公诉机关指控的玩忽职守罪自愿认罪。
经审理查明，2015年8月开始，被告人徐龙国任清苑区张登治超站站长，负责治超站全面工作。根据《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《河北省治理货运车辆超限超载规定》及《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》等相关法律法规规定，车货总重超过55吨的，每超载一吨罚款100元。2015年10月至2016年1月，被告人徐龙国带班值班期间河间市黄河运输有限公司（以下简称黄河运输公司）经过张登治超站184车次，超载14313.72吨，应罚款1431372元。被告人徐龙国在工作中严重不负责任，没有认真督促、检查治超队开展治超工作，在自己值班带班期间也没有认真组织对超限超载车辆进行查处，致使张登治超站未对黄河运输公司进行处罚，给国家造成经济损失1431372元。
2015年10月，被告人孙朋伟任清苑区张登治超站治超中队长，负责治超工作。2015年10月至2016年1月孙朋伟值班期间，黄河运输公司经过张登治超站的车辆超载共计5964.97吨，按照每超载一吨罚款100元计算，应罚款596497元，但孙朋伟作为中队长在工作中严重不负责任，没有认真开展治超工作，致使黄河运输公司超载车辆未被查处和处罚，给国家造成经济损失596497元。
2014年4月，被告人张常欣任清苑区张登治超站副站长，负责带班治超工作。2015年10月至2016年1月张常欣值班期间，黄河运输公司经过张登治超站的车辆超载共计5964.97吨，按照每超载一吨罚款100元计算，应罚款596497元，但张常欣作为副站长在工作中严重不负责任，没有认真开展治超工作，也没有认真督促治超队开展治超工作，致使黄河运输公司超载车辆未被查处和处罚，给国家造成经济损失596497元。
2011年开始，被告人闫合营任清苑区张登治超站副站长，负责带班治超工作。2015年11月至2016年1月闫合营值班期间，黄河运输公司经过张登治超站的车辆超载共计5000.15吨，按照每超载一吨罚款100元计算，应罚款500015元，但闫合营作为副站长在工作中严重不负责任，没有认真开展治超工作，也没有认真督促治超队开展治超工作，致使黄河运输公司超载车辆未被查处和处罚，给国家造成经济损失500015元。
2015年8月，被告人刘宏图任清苑区张登治超站治超中队长，负责治超工作。2015年10月至2016年1月刘宏图值班期间，黄河运输公司经过张登治超站的车辆超载共计5467.89吨，按照每超载一吨罚款100元计算，应罚款546789元，但刘宏图作为中队长在工作中严重不负责任，没有认真开展治超工作，致使黄河运输公司超载车辆未被查处和处罚，给国家造成经济损失546789元。
上述事实有经庭审举证、质证的下列主要证据证实，本院予以确认。
1、被告人徐龙国供述，其是书记兼站长，负责治超站全面工作，治超站有三个副站长。2015年8、9月份副站长李某4在查车过程中因公殉职，剩下两个副站长，一个叫闫合营，一个叫张常欣，其和两个副站长闫合营、张常欣三人轮流带一个班治超，其有时候也去其它两个班督导一下治超工作。治超站主要是引导大车进站过磅，超载的处罚、卸货，不超载的放行。处罚标准按照河北省货运车辆处罚自由裁量权标准的规定进行处罚，对于六轴车超过55吨的，按每超过一吨处罚100元计算。其在市交通局上班的时候就听说过黄河运输公司车队，其一到清苑治超站就强调：有关黄河公司这样的，应该严查。后来站上的工作人员都没有汇报过有关黄河运输公司车队的情况，其也就没有继续跟进调查，其也怀疑过有大型超限车辆没有经过处罚而通过治超站的情况，也没采取措施进一步研究。其确实存在工作不到位的情况，工作失职。
2、被告人孙朋伟供述，其认为其确实是玩忽职守，确实存在工作不到位的情况，工作失职。在平常工作中由于自己的责任心不强，对经过治超站的超限车辆不引导、不检测，事后也不能对其追究法律责任，多次发生而不上心，造成车辆逃逸而没有处罚，给国家造成财产损失。其知道一个黄河公司的车队，徐站长说过：黄河公司的车超限超载率特别高，应予严查。具体强调了几次记不清了，是在站务会上强调的。
3、被告人张常欣供述，其2014年4月轮岗到张登治超站任副站长，2015年8月10号左右免了闫合营的副站长职务，任命李某4为副站长。但是闫合营一直在上班，和李某4一个班。大概10月26号李某4因公殉职，站里开了个会，徐站长说让闫合营继续代理副站长职责，具体值班带班以值班表为准。其检查督促治超工作不到位，只是每天给执法队员讲要正确履行自己的职责，但是抓落实少。其也应该查车，但基本没上过岗。所以没发现问题，造成许多超载超限车辆没经过检查卸载就经过了治超站，给国家财产、人民利益造成损失。
4、被告人闫合营供述，2011年改制，收费站改为治超站，其任某张登治超站副站长，大概2015年7、8月份李某4任副站长，其就歇了。2015年10月份，李某4死了，站长徐龙国找其谈话，说让其来上班，其就又来上班，任副站长，带一中队治超查车。其虽然也亲自查车，但在管理上还是不到位，思想上怕出事，工作不认真，任凭有些超限车辆通过。另外检查督促治超工作不到位，白天在岗亭查车多，晚上去的少。所以造成许多超载超限车辆没经过检查卸载就经过了治超站，给国家财产，人民利益造成损失。
5、被告人刘宏图供述，大概2015年8月份其任二中队中队长，大概是2015年12月份任一中队中队长。其负责在站里查处超限超载车辆，引导车辆过磅检测，超载的卸载、罚款，不超载的放行。其认为确实是玩忽职守，确实存在工作不到位的情况，工作失职。其听说过黄河运输公司，说这个车队车比较多。但是其没认真引导、检测超限车辆，所以也不知道哪辆超载超限的车是黄河公司的车。
6、证人刘某1证言，证实黄河运输公司成立于2007年，位于河间市东环南路团结南大街，主要从事货物运输活动。公司属于合伙性质，车是公司出钱买的，2012年那会有一百辆车左右，现在还有四五十辆。大部分是一辆车一个司机，有四五十个司机。车型大部分是六轴车，有七八辆四轴车。路线主要是石家庄和曲阳、唐县等地区到沧州、黄骅、山东方向。从曲阳拉煤、新乐拉沙子、平山拉钢材到沧州、山东、天津等地。车辆载重应该是三十多吨，一般拉一百多吨，都超载，国家规定55吨以上是超限，超一吨罚100元。
在运输途中主要是路政和交警部门对车辆超载超限情况进行检查，每个县都有领车的，提前给领车的打电话，给领车的交钱，一般是每辆车100元至200元，大站得交300元，该公司的车就可以顺利通过检查站，领车的负责去交罚款。该公司车辆在经过张登治超站时，也是找领车的。
7、证人冉某1证言，证实其2015年7月份开始任黄河运输公司运营经理。黄河运输公司现在还在跑运输的有二十多辆车，都是六轴车。主要拉沙子、煤。路线主要有两条，一条是从曲阳经唐县、望都、清苑、蠡县、高阳、河间、到沧州和山东等地，一条是从曲阳经定州、安国、博野、蠡县、高阳、河间到沧州、黄骅等地。车辆载重应该是三十五到四十吨，一般拉百八十吨。都超载，不超载没利润。在运输途中主要是路政和交警对车辆超载超限情况进行检查，每个县都有领车的，给领车的交了钱，车就可以顺利通过。经过清苑张登治超站时有领车人领车，给领车的交钱就可以顺利通过，不受处罚。经过张登治超站的车都得给领车的交钱，不然过不去。公司的记录本复印件中没写着在清苑交过200元的，在记录上有个服务费，这样的算在了服务费当中，钱肯定是交了，不交过不去。
8、证人刘某2证言，证实其2015年6、7月份开始任黄河运输公司运营副经理。其证言证实内容与证人冉某1证言基本一致，另证实其根据记录统计表中报账时间和用时计算出公司每辆车的发车时间，车辆在发车当天经过清苑治超站。
9、证人李某1证言，证实其在黄河运输公司当司机，开的是六轴车，路线主要是从曲阳经唐县、望都、清苑、蠡县、高阳、河间到沧州、山东等地。每个县都有领车的，给领车的交点钱，就可以顺利通过，一般每辆车交100元至200元不等。经过清苑治超站的时候没有受过处罚，其是把钱给老司机，老司机再去交，后面的就不知道了。
10、证人马某证言，证实其在黄河运输公司当司机，其证实的内容与证人李某1证言基本一致。
11、证人吕某证言，证实其在郭家庄物流工作，郭家庄物流主要是联系大车拉货，相当于中介，其主要是负责物流情况记录。黄河运输公司通过其联系在曲阳的煤场拉煤配货。黄河运输公司通过物流拉煤的情况有记录，记录了通过郭家庄物流拉货的所有情况，其中包括黄河运输公司拉煤的情况。记录本上记载日期就是大车装车的日期，地点一栏中前面是煤场的名字后面是卸货的目的地。记录本上记录的内容真实。
12、证人李某2证言，证实其带班领导原来是副站长兼队长李某4，他大概2015年10月因公殉职，之后就是闫合营带班。后来刘宏图到一队当队长，工作就由他负责了。带班领导有时候也查车，人手不够的时候闫站长他们都下来查车。其上班负责拦车，发现超限超载车辆卸载、罚款。根据河北省规定的标准，六轴车超过55吨的，每超过一吨罚款100块钱。有的车闯岗，拦不住就没处罚，对这样的车没办法处理。这种情况向徐站长、闫站长都汇报过，领导说让尽量拦截。没有人找过其让放行超限超载的车辆。
13、证人李某3证言，证实其任治超站办公室主任，负责行政管理、文书、人事考勤、后勤食堂、设施设备维修、车辆维护保养、卫生。值班表从2015年8月份后站务值班有其，实际是徐龙国值班，只是写了其的名字，上级要求必须有站长值班。值班是其安排的，站上人员严格按照值班表值班。
14、证人付某证言，证实其为二中队队长，负责上站查处超限超载车辆，引导车辆过磅，对发现超载的卸载、罚款，不超载的就放行。根据河北省货运车辆处罚自由裁量权标准，规定六轴车超过55吨的，每超过一吨罚款100元。张登治超站每天过大概一百多辆大车。每天处罚多的时候十几辆，少的时候几辆。有的车拦不住就闯过去，一个班得闯二三十辆车，现在的大车都是聚在一块过，只能拦下一两辆，别的就跑了。对这样的车记不住车牌号，没办法处罚。发现超载严重的车，车托就过来说情，车托都是当地的，车托自称是车主，其知道他们但不熟。车托不让大车过磅，他们有自带的磅单，要求按他们的磅单罚款，通过量方认为如果和磅单数值差不多就按他们的磅单罚款。
14、证人颜某1证言，证实路政大队有三个中队，一个队2个月，到张登治超站值班开展治超工作，负责查处超限车辆，疏导车辆、过泵检测，让超载车辆卸载、对超载车辆进行罚款。每天经过大车有二三百辆，都要求他们上站检测，超载的大概有十几辆，都进行了处罚，有跑了的，没办法。没有超载超限车辆的车主或车托找其说情。
15、证人高某1证言，证实其在一中队，队长以前是李某4，去年出事死了，大概去年12月份刘宏图来当队长。治超站每天大概有百八十辆大车经过，都要求他们上站检测，超载的大概十几辆，都进行了处罚，除了硬闯的没办法。
16、证人葛某证言，证实其是清苑区公安局交警大队办公室主任，交警的主要职责是负责辖区内的交通疏导、事故处理、纠正交通违法行为等。一般不去张登治超站开展超限超载治理工作，交警队警力不足，本职工作都忙不过来，治超主要工作都是治超站去做。
17、保定市人民检察院指定管辖决定书、立案决定书、补充立案决定书，证实案件立案情况。
18、黄河运输公司日常出车花费记录凭证，证实2015年10月14日至2016年1月27日，黄河运输公司经过张登治超站车辆出车花费、缴纳罚款（清苑站领车费用）记录情况。
19、曲阳县郭家庄物流记录详单，证实2015年10月至2016年1月，黄河运输公司通过郭家庄物流拉煤的记录。
20、清苑养路工区张登治超站管理责任状、治超站工作人员岗位职责，证实治超工作人员职责及工作责任目标。
21、清苑治超站人员职位任命清单，证实各被告人任职情况及职责。
22、清苑治超站站务会记录，证实清苑治超站站务会会议内容。
23、清苑治超站值班表，证实清苑治超站2015年7月至2016年7月值班情况，治超站工作人员与交通局工作人员依班次轮流值班。
24、清苑治超站治理超限车辆登记台账，证实该站日常处理超限车辆运输情况。
25、户籍证明信，证实各被告人的基本身份情况。
本院认为，被告人孙朋伟、张常欣、闫合营、刘宏图身为国家机关工作人员，在值班、带班工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，四被告人的行为构成玩忽职守罪。被告人徐龙国身为国家机关工作人员，在担任清苑区张登治超站站长期间，工作严重不负责任，不认真履行领导职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。公诉机关指控的五被告人涉案金额应按张登治超站工作人员值班期间黄河运输公司车辆经过张登治超站的车次进行核算，对辩护人主张的应扣除交通局值班期间通过的车辆的意见予以支持。辩护人提交的天气证明因无其他证据佐证恶劣天气对治超工作的影响程度，本院不予确认。辩护人提交的其他证据不能证实可以免除或减轻五被告人的治超职责，对其主张不予支持。被告人徐龙国、孙朋伟、张常欣、闫合营、刘宏图自愿认罪，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人徐龙国犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人孙朋伟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人张常欣犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人闫合营犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
五、被告人刘宏图犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 李志勇
审判员 陈洪强
审判员 郑 飞
二〇一七年四月二十一日
书记员 段希希