宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2018）宁0104民初字692号原告：宁夏长城集团建筑工程有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区新昌西路130号。法定代表人：杨相林，该公司总经理。委托诉讼代理人：王睿，男，该公司工作人员。被告：银川市住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路147号。法定代表人：刘鹏，该局局长。委托诉讼代理人：刘艳宁，宁夏辅德律师事务所律师。委托诉讼代理人：李梦莹，宁夏辅德律师事务所律师。原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司（以下简称长城公司）与被告银川市住房和城乡建设局（以下简称银川市住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月11立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告长城公司的委托诉讼代理人王睿，被告银川市住建局的委托诉讼代理人刘艳宁、李梦莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。长城公司向本院提出诉讼请求：1、被告银川市住建局支付原告长城公司劳动保险费559542元；2、本案的诉讼费由被告银川市住建局承担。事实和理由：2012年7月9日，原告长城公司通过招投标方式中标被告银川市住建局（原银川市住房保障局）开发建设的”银川市住房保障局2012旧区改造施工项目B类（二标段）”工程项目，该工程的中标价格为19210955元，现该工程已经竣工验收。根据该工程中标通知书、建设工程施工合同的约定及《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》、宁夏回族自治区住房和城乡建设厅与宁夏回族自治区财政厅联合下发的《关于印发〈宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法〉的通知》【宁建发〔2017〕34号】的规定，银川市住建局作为工程的开发建设单位应当在工程竣工备案前按照工程结算价的3%足额向银川市建筑行业管理处缴纳劳动保险费559542元，逾期应承担相应的法律责任。后经长城公司劳动保险主管行政部门查询，银川市住建局并未按照规定缴纳劳动保险费，导致长城公司无法领取涉案工程的劳动保险费，严重损害了长城公司及长城公司职工的合法权益。银川市住建局辩称,虽然长城公司与银川市住建局签订有《建设工程施工合同》，但长城公司并未参与涉案工程的实际施工，而是将工程发包给没有施工资质的案外人杨广成施工，且根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理费用》第十三条第二款的规定，未参加基本养老等社会保险的建筑企业不予拨付劳动保险费，所收取的劳动保险费纳入风险积累金，故银川市住建局不应支付长城公司劳动保险金；根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》第六条及第十五条的规定，建筑企业、劳务分包企业应当及时足额为其聘用的农民工缴纳社会保险，即建设主管行政部门拨付劳动保险费的前提是建筑企业、劳务分包企业已经依法为其聘用的农民工缴纳了社会保险费，因长城公司未为其聘用的农民工缴纳劳动保险费，故银川市住建局无需长城公司支付劳动保险费；根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》第七条、第三十一条及《银川市建筑工程劳动保险费结余资金处置方案》第二条规定，劳动保险费应当由建筑企业持已为农民工缴纳劳动保险费的凭证及账目到劳动保险费行政管理部门对账并申请拨付，而不应直接向建设企业直接主张，且上述地方性规章及文件的目的在于保障在建筑企业从业的农民工合法权益，并非保障建筑企业及其职工的权益，目前《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》、《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置方案》均已废止，根据现行《银川市建筑工程劳动保险费结余资金处置方案》的精神，自2017年8月1日起建设工程已停止缴纳建筑工程劳动保险费，故长城公司要求银川市住建局支付劳动保险费已经没有实际意义；此外，涉案工程已于2013年11月12日竣工结算，现长城公司直至2018年才提起诉讼，已经超过法律规定的两年诉讼时效，其诉讼主张应当依法驳回。根据当事人的陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原告长城公司经工商行政管理局批准的经营范围为：房屋建筑工程（二级）；水暖电安装；建筑防水；装饰装修工程设计施工；装潢、五金、水暖器材销售。2012年7月9日，长城公司中标被告银川市住建局开发建设的”银川市住房保障局2012旧区改造施工项目B类（二标段）”工程，中标总造价为19210955元（中标价包含劳保基金559542元，中标价不包含政策调整、设计变更及现场签证）。2012年8月8日，长城公司与银川市住建局签订《建设工程施工合同》，约定银川市住建局（发包人）将”银川市住房保障局2012旧区改造施工项目B类（二标段）”工程发包给长城公司（承包人）施工，开工日期为2012年7月10日，竣工日期为2012年9月15日，合同工程总日历天数为67天，在施工过程中长城公司不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人；另，该合同第三部分”专用部分”23.2条约定本合同价款采用中标价格±暂定材料差价±变更签证确定，”补充条款”第9条约定应由长城公司缴纳的政府性收费，由银川市住建局代缴，长城公司出具发票确认视为支付工程价款。2013年11月12日，涉案工程经银川市财政项目预算审核中心核定，确定涉案工程的审定金额为21469220元，审定金额中施工单位结算值不含劳保基金（即劳动保险费），应计提劳保基金559542元，但银川市住建局至今未向银川市建筑行业管理处缴纳涉案工程的劳动保险费。庭审中，长城公司向法庭提交《宁夏建筑工程劳动保险基金统一管理注册证》原件一份、2012年度《宁夏回族自治区社会保险费专用缴款书》复印件五十一张，以证明长城公司取得了建筑工程劳动保险基金拨付资格，依法享有劳动保险费各项权利以及长城公司垫付2012年度劳动保险费的事实。银川市住建局对《宁夏建筑工程劳动保险基金统一管理注册证》的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为该注册证只能证明长城公司具备缴纳劳动保险费的资格，无法证实长城公司已经为涉案工程的从业人员缴纳了劳动保险费，且该注册证2012年度未年检；认为2012年度《宁夏回族自治区社会保险费专用缴款书》均为复印件，且该五十一张缴款书中有二十五张为涉案《建设工程施工合同》签订前形成的，与本案无关联性。被告银川市住建局向法庭提交《授权委托书》一份，以证明2017年10月11日，长城公司向银川市住建局出具《授权委托书》，明确说明涉案工程的实际施工人为杨广成，长城公司仅是向杨广成收取工程管理费及税费，并要求银川市住建局将工程款直接支付至杨广成个人名下，故长城公司并未参与涉案工程的实际施工，未实际产生劳动保险费。长城公司对该《授权委托书》的真实性、合法性及关联性认可，但认为该《授权委托书》只能证明杨广成负责具体施工，并非实际施工人，且涉案工程的工程款中除210000元工程尾款系向杨广成支付外，剩余10000000余元均是由银川市住建局直接向长城公司支付。另查明，长城公司曾于2017年10月13日向本院提起诉讼，要求宁夏光耀房地产开发有限公司支付其在”银川市兴庆区美居华庭3#住宅楼、20#商住楼”工程中的劳动保险费1853918元及逾期付款利息。2017年11月27日，本院作出（2017）宁0104民初11156号民事判决书，判决宁夏光耀房地产开发有限公司支付长城公司劳动保险费1145386元、逾期利息200000元，合计1345386元。在该案审理过程中，长城公司为证实其已为建筑企业从业人员缴纳了劳动保险费，向法庭提交了2012年度至2015年度《宁夏回族自治区社会保险费专用缴款书》复印件及发票复印件若干，其中包含了本案中长城公司提交的五十一张《宁夏回族自治区社会保险费专用缴款书》复印件。本院认为，原告长城公司与被告银川市住建局签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，不违反法律规定，属有效合同。原、被告均应严格遵守合同约定，全面履行各自的合同义务。对于涉案”银川市住房保障局2012旧区改造施工项目B类（二标段）”工程中建设单位（即银川市住建局）应向银川市建筑行业管理处缴纳而未缴纳的劳动保险费559542元是否应当直接支付给建筑企业（即长城公司）。本院认为，虽然《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》已经宁夏回族自治区人民政府2015年第51次常务会议废止，但根据2016年5月30日宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发了宁建（建）发【2016】24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》第一条”......2015年10月12日以前已完成招投标的建筑工程项目继续执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》规定......”的规定，涉案工程系2015年10月12日前完成招投标的建设工程，应当执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》的相关规定。而根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》的规定，建筑工程劳动保险费是指列入建筑安装工程造价中为建筑企业从业人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险费的统称，建设单位应当及时、足额缴纳劳动保险费，建筑企业、劳务分包企业应当依法为其聘用的农民工办理基本养老、基本医疗、工伤的社会保险手续，按时足额缴纳社会保险，未参加基本养老保险等社会保险的建筑企业，不予拨付，所收取的劳动保险费纳入风险累积金。依据上述规定，长城公司负有为建筑企业从业人员缴纳劳动保险费的义务，银川市住建局亦负有及时、足额提存劳动保险费的义务。本案中，银川市住建局未能按规定及时、足额提存劳动保险费，故其应当将涉案”银川市住房保障局2012旧区改造施工项目B类（二标段）”工程的劳动保险费提存至风险积累金；但长城公司不但未提交证据证实其在涉案”银川市住房保障局2012旧区改造施工项目B类（二标段）”工程中已为建筑企业从业人员缴纳劳动保险费，反而向法庭提交其在与宁夏光耀房地产开发有限公司”银川市兴庆区美居华庭3#住宅楼、20#商住楼”工程中的《宁夏回族自治区社会保险费专用缴款书》作为本案其已缴纳劳动保险费证据，故长城公司要求银川市住建局支付其劳动保险费559542元主张，证据不足，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司的诉讼请求。案件受理费9395元，由原告宁夏长城集团建筑工程有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长  龙文臣审 判 员  高晓青人民陪审员  董 颖二〇一八年六月二十八日法官 助理  陆钰莹书 记 员  杨心璐附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》第二条本办法所称建筑工程劳动保险费（以下简称劳动保险费），是指列入建筑安装工程造价中为建筑企业从业人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险费的统称。第五条建设单位应当按照本办法规定，及时、足额缴纳劳动保险费。任何单位和个人不得减免、截留和挪用劳动保险费。第六条建筑企业、劳务分包企业应当依法为其聘用的农民工办理基本养老、基本医疗、工伤等社会保险手续，按时足额缴纳社会保险费。第十三条劳动保险费按照下列标准按季度拨付建筑企业：（一）劳动保险费以企业为从业人员应当缴纳的基本养老、基本医疗等社会保险费总额为标准进行拨付；实际收取的劳动保险费低于企业应当为从业人员缴纳的社会保险费总额的，以所收取的劳动保险费总额的百分之八十进行拨付。（二）未参加基本养老等社会保险的建筑企业，不予拨付，所收取的劳动保险费纳入风险积累金。