浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终85号
上诉人（原审原告）王理清，男，1966年11月9日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被上诉人（原审被告）义乌市国土资源局，住所地：浙江省义乌市义东路131号。
法定代表人鲍建平，局长。
委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。
委托代理人吕宗云，义乌市国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地：浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶、吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。
上诉人王理清因信息公开及行政复议一案，不服义乌市人民法院作出的（2016）浙0782行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年6月10日，原告王理清在网上向被告义乌市国土资源局申请公开“义征字[2009]67号中所称需安置农业人口151人的人员名单、安置情况、安置途径、安置方法”的政府信息。2016年6月24日，被告义乌市国土资源局作出义土资公[2016]第74号政府信息公开答复书，告知原告王理清：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条及《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条的规定，经检索现将相关资料提供给你:1、征地补偿、安置方案公告(义国土征告字[2010]第51号、第52号、第53号)复印件；2、下王村征地费收款收据复印件；3、浙江省农村信用社入账通知书复印件；4、2003年12月25日义办第185号抄告单复印件；你申请的义征字[2009]67号涉及所需安置农业人口151人的人员名单，参保申办依据《义乌市被征地农村居民养老保障暂行办法》规定执行，由义乌市社会保险管理处办理参保登记，本机关未制作或获取人员名单。原告王理清不服该答复，于2016年7月18日向被告义乌市人民市政府申请行政复议。2016年9月27日，被告义乌市人民市政府作出义政复决字﹝2016﹞第264号行政复议决定书，维持了被告义乌市国土资源局作出义土资公[2016]第74号政府信息公开答复书。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，本案原告王理清申请的涉案政府信息，被告义乌市国土资源局在法定的期限内将检索、查询到的信息予以提供，同时对不属于其公开的政府信息作了答复说明，故被告义乌市国土资源局作出的涉案答复书并无不当。被告义乌市人民市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，原告王理清的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决驳回原告王理清的诉讼请求。
上诉人王理清上诉称：一、一审法院未查明被上诉人义乌市国土资源局是否获取涉案信息的相关事实。依据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。就本案看，上诉人主张被上诉人义乌市国土资源局应公开“义征字【2009】67号中所称需安置农业人口151人的人员名单、安置情况、安置途径、安置方法”的信息，且上诉人在诉讼过程中提供的《义征字【2009】67号(其中第四条已明确记载“本次涉及征收集体土地需安置农业人口151人，根据文件规定，拟安排151人参加被征地农民基本生活保障制度》)证明被上诉人在履职过程中制作获取并现实保存了相关信息。二、被上诉人义乌市国土资源局的说明不能成立。依据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第六条规定，推进被征地农民社会保障资金的落实。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第(十四)规定，健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认，确有必要的，国土资资源部门应当依照有关规定组织听证。征地补偿安置不落实的，不得强行征用土地。依据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》第二条规定，社会保障费用不落实的不得批准征用土地。依据上述规定，安置情况、社会保障费用落实情况，是被上诉人在征收土地过程中必备资料。三、一审法院没有对案件事实进行全面审查，无法确定被上诉人义乌市国土资源局不是涉案信息的公开主体。被上诉人义乌市国土资源局引用法律条款没有款、项，属适用法律错误，一审法院未对此审查属于程序违法。综上，请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人义乌市国土资源局答辩称：一、上诉人的上诉理由依法不能成立，原审认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。二、答辩人作出的被诉的答复行为程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。2016年6月12日答辩人收到申请人关于政府信息公开申请，根据申请人的申请，经检索，答辩人依法向其作出答复，并将检索出来的相关材料作为附件提供；针对申请中提及的义征字[2009]67号涉及所需安置农业人口l51人的人员名单，答辩人未制作或获取人员名单，并向其说明了理由。同年6月24日答辩人依法作出《政府信息公开答复书》，并依法送达上诉人。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(一)、(三)项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第(一)、(六)项之规定，答辩人已依法履行了告知和说明理由的义务，并将检索、查询到的信息予以提供。原审判决完全正确，请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、答辩人依法审查并受理被答辩人提出的行政复议申请并进行了审理。被答辩人王理清于2016年7月18日向答辩人提出了行政复议申请。经审查符合受理条件，答辩人于2016年7月19日作出受理决定并向被答辩人王理清寄送了受理通知书。2016年9月14日，答辩人依法延长审理期限30日。经审理，答辩人于2016年9月27日作出行政复议决定，并送达了被答辩人王理清。二、答辩人依法作出复议决定并向当事人进行了送达。本案中，义乌市国土资源局对被答辩人提出的信息公开申请作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，因此答辩人于2016年9月27日依法作出复议决定，维持了义乌市国土资源局作出的政府信息公开答复书。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。请求驳回被答辩人的诉讼请求。
经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被上诉人义乌市国土资源局在法定的期限内将检索、查询到的涉案信息提供给上诉人，同时对不属于其公开的政府信息作了说明，所作出的信息公开答复书并无不当。被上诉人义乌市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王理清负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年三月二十日
代书 记员 叶红莉