湖南省郴州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘10行终150号
上诉人（原审原告）邝国信，男，住湖南省长沙市雨花区高桥街道永定社区怡园街***号尚东紫郡*栋****室。
被上诉人（原审被告）临武县人力资源和社会保障局，住所地湖南省临武县舜峰镇东云路406号。
法定代表人黄亮平，该局局长。
委托代理人王功彪，男，住湖南省临武县舜峰镇韩山路。
上诉人邝国信因人力资源、社会保障其他行政行为一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。上诉人邝国信，被上诉人临武县人力资源和社会保障局负责人李平方及其委托代理人王功彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：邝国信是临武县东山钨矿职工，2004年因临武县东山钨矿破产改制，邝国信与该矿终止劳动关系。2010年5月，邝国信按特殊工种申请办理提前退休。因邝国信未达到法定正常退休年龄，临武人社局根据《关于重申不得违反国家规定办理提前退休手续的通知》（湘劳社发〔2001〕17号，以下简称17号通知）和《关于贯彻湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅＜关于重申不得违反国家规定办理提前退休手续的通知＞的通知》(郴市劳〔2001〕26号，以下简称26号通知)，要求邝国信一次性缴纳5年的养老保险费才能办理提前退休。邝国信一次性缴纳养老保险费30,730.9元后，报经郴州市人力资源和社会保障局同意，邝国信于2010年5月退休，从2010年6月起，基本养老金每月1216.39元，之后，按国家政策调整发放。
2016年9月4日，邝国信向临武县信访局申请重新核定发放养老保险金，及退还其办理退休时一次性缴纳的5年养老保险费30,730.9元。2016年10月20日，临武县人力资源和社会保障局（临武人社局）作出信访事项处理意见书，认为邝国信的信访诉求没有政策依据。2017年1月13日，邝国信向临武县人民政府申请行政复议。临武县人民政府经审查认为不属于行政复议事项。邝国信告于2017年5月23日向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为：本案的争议焦点是邝国信是否属于从事特殊工种可以提前退休的情形，临武人社局按照文件规定于2010年要求邝国信一次性缴纳5年的养老保险费才办理提前退休的行为是否符合规定。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条关于“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作”的规定：临武人社局负责本行政区域的社会保险管理工作。17号通知规定：凡未达到法定正常退休年龄(男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁，工残退休者除外。)办理退休的人员，在达到法定正常退休年龄前，除国家已有规定者外，所在企业应当继续为其缴纳基本养老保险费的单位缴费部分。缴费基数为退休人员被批准退休前的缴费工资。提前退休人员个人不再缴纳，其个人账户也不再从单位缴费中按比例划转。26号通知规定：凡未达到法定正常退休年龄(男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁，工残退休者除外)，因病残、特殊工种办理提前退休的，须先经市（县、区）社保机构审核，再报市劳动行政主管部门审批。在达到法定正常退休年龄前，除国家已有规定者外，所在企业应当在为职工办理退休手续时，一次性为其缴纳基本养老保险费的单位缴纳部分，缴费基数为退休人员被批准退休前的缴费工资（每年递增8%）。提前退休人员个人不再缴纳，其个人账户也不再从单位缴费中按比例划转。本案中，邝国信因原所在单位破产改制，终止了劳动关系。邝国信以特殊工种申请退休是在55周岁，未达到法定正常退休年龄，属于因特殊工种办理提前退休。临武人社局要求邝国信缴纳其达到法定正常退休年龄期间的养老保险费单位缴纳部分30,730.9元，符合17号、26号通知规定。邝国信缴纳的5年养老保险费是其提前退休的条件之一，并没有影响邝国信退休时养老金的计算和发放，且临武人社局已按政策调整了邝国信的养老金。邝国信主张适用《关于规范完善企业职工因病完全丧失劳动能力和特殊工种提前退休有关问题的通知》（湘人社发〔2011〕91号），该文件规定“原已按相关规定预留或缴纳了相应费用的，仍按原规定执行，不再变动”。邝国信属于已按相关规定缴纳了相应费用的，故不再变动。另，邝国信主张适用《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），该文件并未规定提前退休缴纳养老保险费的问题。据此，邝国信的诉讼请求和理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决：“驳回原告邝国信的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告邝国信负担。”
上诉人邝国信不服上述行政判决上诉称：一审判决认定事实错误。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。邝国信属于该规定中从事特殊工种依法退休的情形。其次，邝国信缴纳5年30,730.9元养老金是提前缴纳，且邝国信在2010年5月办理退休至2015年5月没有享受到养老保险待遇。请求：撤销一审判决，改判支持上诉人在一审的诉讼请求，本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人临武人社局答辩称：一、临武人社局要求邝国信缴纳其达到法定正常退休年龄期间的养老保险费（单位缴纳部分）30,730.9元，符合17号、26号通知规定。邝国信缴纳的5年养老保险费是其提前退休的条件之一，并没有影响邝国信退休时养老金的计算和发放，且临武人社局已按政策调整了邝国信的养老金。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
邝国信一、二审的诉讼请求是请求判决临武人社局未履行职责违法，判决临武人社局调整养老金，退还（赔偿）多缴纳5年的养老保险费30,730.9元及利息。鉴于临武人社局对该申请已给予回复。经向邝国信释明，邝国信明确本案是对临武人社局于2010年要求其一次性缴纳5年的养老保险费30,730.9元才办理提前退休的行为不服提起诉讼。
上诉人邝国信在二审期间提交了下列证据：《组建“临武县东山矿业有限责任公司”协议》（2004年3月4日）《关于成立“临武县东山矿业有限责任公司”的请示》（临东字〔2004〕2号，2004年3月8日）《临武县人民政府关于同意成立临武县东山矿业有限责任公司的批复》（临政函〔2004〕3号，2004年3月12日）及《湖南省人民政府关于企业职工基本养老保险制度的决定》(湘政发〔2006〕7号）湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅文件《湖南省关于改革企业职工基本养老金计发办法的实施意见》(湘劳社政字〔2006〕10号）。拟证明临武县东山煤矿系股份制改制，并非破产改制，临武人社局要求邝国信缴纳养老保险费才办理退休手续违反法律规定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院另查明，临武人社局和郴州市人力资源和社会保障局于2010年8月2日为邝国信办理了提前退休审批手续。
本院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起诉讼，必须在法定期限内提出。本案的争议焦点是邝国信对被诉行政行为提起诉讼是否超过法定起诉期限。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案系邝国信对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼，根据当时生效的上述规定，邝国信于2010年5月申请提前退休时一次性缴纳养老保险费，临武人社局等单位亦于2010年8月2日为其办理退休审批，因此，邝国信最迟应于2010年8月就已经知道被诉行政行为，因临武人社局未告知邝国信诉权和起诉期限，邝国信的起诉期限于2012年8月届满。邝国信于2017年5月23日才向一审法院提起本案诉讼，显然超过了法定起诉期限，对其起诉应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，邝国信的上诉主张不能成立，本院不予支持。一审法院未先审查起诉期限迳行作出实体判决，适用法律错误，本院予以纠正。另，上诉人邝国信在二审期间提交的证据涉及案件实体问题，本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021行初114号行政判决；
二、驳回上诉人（原审原告）邝国信的起诉。
一、二审案件受理费50元，合计100元，退还上诉人（原审原告）邝国信。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴小波
审 判 员 李红兵
审 判 员 邓 群
二〇一七年十二月二十五日
法官助理 陈道勇
书 记 员 邹群英
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
(一)第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
(二)第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
(三)第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。