湖南省新宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0528民初69号
原告：新宁县巡田乡人民政府，住所地：新宁县巡田乡某村。
法定代表人：陈文军，该乡乡长。
原告：新宁县巡田乡某村村民委员会，住所地：新宁县巡田乡某村。
法定代表人：肖志平，该村村长。
原告：新宁县巡田乡某村村民委员会，住所地：新宁县巡田乡某村。
法定代表人：舒建龙，该村村长。
原告：新宁县巡田乡某村村民委员会，住所地：新宁县巡田乡某村。
法定代表人：肖汉明，该村村长。
共同委托诉讼代理人：顾国君，湖南威仪律师事务所律师。
被告：张仕华，男，1954年6月24日出生，汉族。
第三人：张安钢，男，1972年6月15日出生，汉族。
委托诉讼代理人：伍铜球，湖南同求律师事务所律师。
原告新宁县巡田乡人民政府、新宁县巡田乡某村村民委员会、新宁县巡田乡某村村民委员会、新宁县巡田乡某村村民委员会与被告张仕华、第三人张安钢租赁合同纠纷一案，本院于2017年1月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，四原告的委托诉讼代理人顾国君，第三人张安钢及其委托诉讼代理人伍铜球到庭参加诉讼，被告张仕华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
四原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决解除原、被告于2003年12月9日签订的《甘井水库租赁合同书》；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2003年12月9日，原告与被告签订了《甘井水库租赁合同书》，约定租赁期为30年（即从2004年2月1日到2034年2月1日），并将管理所房子出卖，水库租金及管理所房屋价款合计人民币40000元。2006年11月底，被告未经原告同意，擅自将其租赁的甘井水库经营权转租给了张安钢。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十四条第二款“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”的规定，原告可以依法解除合同。同时，近期省、市人民政府分别下发了湘政办发[2016]31号、市政办函[2015]121号文件，规定全省所有小二型以上水库原则上退出承包养鱼，特别是作为饮用水源的水库必须退养，而甘井水库正是原告三村部分村民饮用水源。因此，该合同履行已发生不能继续租赁之情形，故应适用合同法规定的情势变更原则。再则，第三人在养鱼过程中，对该水库投入大量猪粪和鸭粪，对该水库的水质造成极大的污染，为此事饮水村民曾数次上访省、市、县相关部门。综上，原、被告于2003年12月9日签订《甘井水库租赁合同书》后，被告未经原告同意将租赁物擅自转租给第三人，违反了《中华人民共和国合同法》第二百二十四条的规定。同时省、市政府就水库退养问题相继发文要求退养，特别是作为饮用水源的水库必须退养。故该合同的履行已发生情势变更。为此，原告依据民事诉讼法第119条提起诉讼，请求解除原、被告于2003年12月9日签订的《甘井水库租赁合同书》，遂酿成本诉。
被告张仕华未到庭未做答辩。
第三人张安钢辩称，一、原告在明知水库与村民饮用水源相连通的情况下，对甘井水库以对外承包的方式进行管理，在2003年12月9日与被告签订了《甘井水库租赁合同书》，并在该合同的第四条第一款中明确承包方可在水库中进行养鱼，养鸭。甘井村三、四、五组的饮水工程的建设，因水源点选择错误，村民的饮用水质自始未达标，第三人的养殖并没有改变水库非饮用水类水质，水库的水质在未从事经营性养殖前也未达到饮用水的水质标准，村民对第三人以养殖经营水库的方式并无异议。2016年当地村民为达到要求政府改变饮用水源取水点的目的，才以水库的养殖不当污染了水质为由，进行了多次上访，原告想以解除合同达到平息村民上访的目的。二、原告对第三人从张仕华处受让合同权利的行为和事实是完全知晓和认可的。原、被告签订《甘井水库租赁合同书》后，被告张仕华由于经营不善出现亏损，才将合同中的全部权利转让给第三人。第三人于2006年11月与张仕华签订《甘井管理所转卖及甘江水库租赁协议书》后，第三人在水库进行了10来年的鱼、鸭养殖，还利用原管理所进行了牲畜养殖。该事实当地群众是知情的，原告在对第三人实施渔业、禽畜养殖的行政事务管理中也是知情的。原告还将对甘井水库的防汛，抗旱、日常看护工作均交给了第三人，并将第三人纳入了水库防汛的直接责任管护人，为第三人配发了防汛专用报警器，发放给第三人水库看护工资，因此，原告对第三人从被告处受让合同权利的事实是完全知情的。三、原、被告签订的租赁合同，其实际法律关系有两个方面：一是将水库管理所的房地产权属转卖给张仕华的行为，是一种买卖合同关系；二是将水库的经营权向张仕华转让30年，这实质是对水库经营权的发包与承包关系，而不是租赁关系。四、第三人对张仕华的合同行为后果是一种对原合同权利的转让，而不是对原合同权利义务的一并转让，因而并不影响原合同一方的利益，因此，第三人与张仕华之间的合同并不需要取得原合同方的同意。做为合同甲方的四原告其根本的合同利益为4万元的合同价款，除此之外四原告在该合同中没有其他的合同利益，张仕华向第三人转让仅只是取得的合同权益，而没有向第三人就其应向四原告履行的合同义务进行转让。因此，第三人与张仕华之间的合同行为并不受《合同法》第84条所限制。五、第三人对本案水库的合同权利经依法登记已变成了物权。第三人已进行了水域滩涂养殖证登记，证号为湘新宁县府[淡]养证[2012]第00054号。六、第三人的投入、经营、利润情况。1、利用管理所的场地改建养猪场，共投入资金198000元；2、水库的渔业养殖投入41000元；3、水库养鸭投入48330元；4、修建养猪场保温室投入24050元；5、现有库存：A、鱼生态肥60吨×320元/吨=19200元；B、存鱼量：鳙鱼30000条重6万斤，折价50万元。桂鱼约300条，重3000斤。折价15万元，扁鱼500条。重1500斤，折价22500元。鲢鱼500条，重4000斤，折价20000元。合计692500元。七、A、每年产量约3万斤，纯收益10万元。B、开放钓鱼每年收入约2万元。合计120000元。由上可知，原告对第三人受让甘井水库经营权及原管理所房地产权的事实是认可的，不存在依法可解除其与张仕华所签合同的情形。第三人经营投入巨大，每年的各项收益可达30万元左右，且现有大量的库存鱼。因此，原告要求解除其与张仕华的合同的主张不能成立，如果协议解除，应对第三人的投入损失及可得利益的收益予以全额赔偿。
本院经审理认定事实如下：新宁县巡田乡甘井水库在1978年由原来的大山塘扩建为小（一）型水库，2003年巡田乡人民政府、某村村委、原甘井村村委、原西蒋村村委为实现甘井水库“有人管理、有水灌田，有钱养人”的目标，按政策进行水利体制改革，同时筹集资金对水库进行一次大规模的除漏、加固、美化。2003年12月9日四原告(出租人)与被告（承租人）张仕华签订了《甘井水库租赁合同书》，该合同对租赁期限、租金及租金的交付方式、双方责任、双方权利、违约责任等进行了约定。其中该合同书第一条约定：甲方（原告）将甘井水库对外租赁30年，从2004年2月1日到2034年2月1日止，并将管理所出卖。经甲方集体合议水库租金，管理所出卖金共计肆万元（40000.00），乙方（被告）在写合同时一次性将现金交给甲方。第四条第1款约定：租赁期内，水库的所有权归甲方所有，乙方只有使用权，管理所的所有权一次买断，长期归乙方。租赁到期后，由甲方收回乙方的水库使用权。第四条第2款约定：租赁期内乙方可在水库进行养鱼，养鸭及不影响水库安全的作业，不得在库内库外使用爆炸物品。第六条第1款约定：甲方中途更换乙方合同，余下的年数按每年1000元计算由甲方付给乙方，并赔偿相应的损失。2006年11月底，被告（承租人）张仕华与第三人（次承租人）张林（张安钢）签订了《甘井管理所转卖及甘江水库租赁协议书》，将管理所的所有权转卖给张安钢，并将甘井水库的使用权转租给张安钢，对于第三人转租甘井水库的情况，虽然原告主张未经其同意，但第三人提供的申请办理《水域滩涂养殖证》的申请书、息访协议书、新宁县小I型水库及支圳管水员建议一次性补偿表、巡田乡甘井水库应急预案、巡田乡甘井水库基本情况及防汛责任挡案卡、2015年巡田乡汛前检查责任制落实情况登记表等证据，已能够证明原告对第三人转租水库的事实是应当知道并认可的，故应认定原告同意被告张仕华的转租行为。2016年4月26日湖南省人民政府办公厅下发了湘政办发[2016]31号文件，该文件明确提出：强化对水库渔业资源和水域生态环境的保护，有效防止水库水质污染，确保广大人民群众生产、生活用水安全和生态安全。严格规范水库渔业投入品使用，根据水环境保护的需要，全省饮用水水源地水库禁止一切投肥行为；在饮用水水源地水库一级保护区范围内禁止所有投饵养殖。2015年10月12日邵阳市人民政府办公室下发了市政办函[2015]121号文件，该文件亦明确提出：全市水库只能实行“人放天养”的生态养鱼，禁止网箱养鱼，禁止使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖。2016年5月18日邵阳市水利局下发的邵水资源[2016]8号“关于下达2016年度退养任务的通知”中明确要求：按照《邵阳市水资源管理和保护实施方案》（市政办函[2015]121号）要求，全市1176座水库（不含20座电站水库）从2016年起到2018年底止，全部退出网箱养鱼，禁止无机肥、有机肥、生物复合肥等养殖，所有水库只能实行“人放天养”的生态养鱼，确保水库水域不受污染，并已将甘井水库列入新宁县2016年度34座计划退养水库的名单中。第三人张安钢在租赁经营甘井水库期间，将原管理所改建成养猪场养猪，建有鸭棚在水库水面养鸭，并将大量的猪粪及鸭粪投放到水库养鱼，对该水库的水质造成很大污染。该水库的原水位与村民饮用水取水点有一段距离和高度差，后因水库进行整修，水库蓄水面积增大、水位增高。水库水位在丰水期增高后形成倒灌，使得村民的饮用水取水点与水库直接连通，给以该水库作为饮用水水源的村民饮用水安全造成了很大的危害，村民曾多次到省、市、县上访。另查明原巡田乡甘井村已并入巡田乡某村，原巡田乡西蒋村已并入巡田乡某村。
本院认为，本案的焦点有二。一是本案涉案合同是否可适用《中华人民共和国合同法》第二百二十四条第二款的规定？本案虽无证据证明巡田乡政府等四原告（出租人）在被告（承租人）张仕华转租甘井水库时已征得原告同意，但是第三人（次承租人）张安钢提供的证据能够证明原告事后知道并承认张仕华的转租行为。因此，应视为承租人已经出租人同意转租，故对于原告要求根据《合同法》第二百二十四条第二款的规定，解除2003年12月9日巡田乡政府等四原告（出租人）与被告（承租人）张仕华签订的《甘井水库租赁合同书》的诉请，于法无据，本院不予支持。二是本案情形是否属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定的情势变更？《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的，非不可抗力的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”本案涉案合同在履行过程中，湖南省人民政府办公厅于2016年4月26日下发了湘政办发[2016]31号文件。该文件明确提出：强化对水库渔业资源和水域生态环境的保护，有效防止水库水质污染，确保广大人民群众生产、生活用水安全和生态安全。严格规范水库渔业投入品使用，根据水环境保护的需要，全省饮用水水源地水库禁止一切投肥行为；在饮用水水源地水库一级保护区范围内禁止所有投饵养殖。邵阳市人民政府办公室于2015年10月12日下发了市政办函[2015]121号文件，该文件亦明确提出：全市水库只能实行“人放天养”的生态养鱼，禁止网箱养鱼，禁止使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行养殖。邵阳市水利局于2016年5月18日下发的邵水资源[2016]8号“关于下达2016年度退养任务的通知”中明确要求：按照《邵阳市水资源管理和保护实施方案》（市政办函[2015]121号）要求，全市1176座水库（不含20座电站水库）从2016年起到2018年底止，全部退出网箱养鱼，禁止无机肥、有机肥、生物复合肥等养殖，所有水库只能实行“人放天养”的生态养鱼，确保水库水域不受污染，并已将甘井水库列入新宁县2016年度34座计划退养水库的名单。涉案合同履行过程中，客观情况发生了重大变化，导致继续履行合同已无法实现商业性养鱼、养鸭的合同目的，继续履行合同亦对群众饮用水安全构成危害。该变化是当事人无法预见的，这种合同风险显然也不属于普通的商业风险。虽然合同法及有关司法解释并未明确规定政府政策调整属于情势变更情形，但是确因政府政策的调整，导致不能继续履行合同或者不能实现合同目的，当然属于合同当事人意志以外的客观情况发生重大变化的情形。因此，应当认定本案的情形属于合同法司法解释（二）第二十六条规定的情势变更情形。故对于原告要求根据合同法解释（二）第二十六条的规定，解除2003年12月9日巡田乡政府等四原告（出租人）与被告（承租人）张仕华签订的《甘井水库租赁合同书》的诉请，于法有据，本院予以支持。但合同法解释（二）第二十六条的规定并不是仅仅解决是否应该变更或解除合同的问题，还涉及到当事人已经发生损失的处理问题，在当事人对于合同解除后的损失承担问题向法院提起诉讼解决时，人民法院应根据公平原则，合理地确定损失的处理。但本案被告未就合同解除后的损失提起反诉，因此，本院不予处理，被告张仕华可另行主张权利。因巡田乡政府等四原告（出租人）与被告（承租人）张仕华签订的《甘井水库租赁合同书》与被告（承租人）张仕华与第三人（次承租人）张林（张安钢）签订的《甘井管理所转卖及甘江水库租赁协议书》，是两个相对独立的合同，根据合同相对性原理，本案第三人（次承租人）张安钢是作为无独立请求权的第三人参加本案诉讼的，其在答辩中只提出了赔偿损失的抗辩，本院在本案中亦不予处理，第三人可另行主张权利。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五条、第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
解除原告新宁县巡田乡人民政府、新宁县巡田乡某村村民委员会、新宁县巡田乡某村村民委员会、新宁县巡田乡某村村民委员会于2003年12月9日与被告张仕华签订的《甘井水库租赁合同书》。
本案受理费减半收取300元，由四原告共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 员 刘务农
二〇一七年三月十六日
代理书记员 江卓玉