广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤06行终544号上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇石碣村南西股份合作经济社，住所地佛山市南海区。法定代表人孔照财，社长。委托代理人邝绮梅，广东高美律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李杰南，广东骏和律师事务所律师。委托代理人彭宇平，广东骏和律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。委托代理人黄震，广东通法正承律师事务所律师。原审第三人李某。法定代理人孔某，系原审第三人母亲。上诉人佛山市南海�狮山镇石碣村南西股份合作经济社（以下简称南西经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理决定及佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初1021号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：李某的母亲孔某是佛山市南海区狮山镇石××南西村村民，属于南西经济社集体经济组织成员，孔某婚后户籍一直未迁出。李某于2012年2月10日出生，出生后于2012年4月16日随母入户到石××南西村，其出生符合计划生育政策，但是南西经济社一直未确认李某集体经济组织成员资格。2016年1月5日，李某向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有南西经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2016年4月29日作出狮府行决〔2016〕282号《行政处理决定书》，决定确认李某具有南西经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。狮山镇政府分别于2016年6月30日、同年7月15日向李某和南西经济社送达上述决定书。南西经济社不服上述行政处理决定，于2016年9月7日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于次日受理，并于受理次日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》，狮山镇政府于同年9月18日提出书面答复并提交相关证据、依据材料。同年11月4日，南海区政府作出南海府行复〔2016〕413号《行政复议决定书》，并分别于同月8日向李某和南西经济社送达。另查，2015年10月15日，南西经济社召开户主会议，表决通过外嫁女子女不能无偿配股，只能按股份出资购股。2016年8月10日，南�经济社召开户主会议，表决通过不赞成李某享有南西经济社的股份及享受南西经济社的分红、福利。2016年8月10日的表决是在狮山镇政府作出行政处理决定之后作出。再查，李某于2016年1月5日向狮山镇政府申请确认其具有南西经济社集体经济组织成员资格时，南西经济社2004年7月1日起实施的《松岗镇石碣村南西经济社股份章程》已经废止。南西经济社制定的于2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇石碣村南西股份合作经济社章程》规定了2015年12月15日24时为确权到户时点。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，�镇人民政府的法定职权。”本案中，狮山镇政府应李某的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到李某的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达南西经济社及李某，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对南西经济社不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理南西经济社的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2016〕413号《行政复议决定书》，并分别送达李某、南西经济社、狮山镇政府，其行为程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。南西经济社主张狮山镇政府和南海区政府作出行政决定，没有听取南西经济社的意见，没有进行听证，没有保障南西�济社的陈述、申辩权，程序不合法。经查，就案涉争议纠纷，法律并无明确规定行政机关作出行政处理决定或行政复议决定前，必须履行告知义务，并给予申请人陈述、申辩或听证等权利，而且南西经济社也没有提供证据证明其有提出听证的申请。行政机关对于申请事由明确，事实清楚，且有法律依据的，直接作出行政决定的行为并无不当。本案中，李某母亲属于南西经济社集体经济组织成员，婚后户口一直未迁出。李某出生后随母入户到石××南西村，其出生符合计划生育政策。南西经济社未能提供证据证明李某存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。狮山镇政府依据李某的出生证、户口本、李某父母的身份证、户口本、结婚证、计划生育情况审核表、李某母亲的股权证、南海区狮山镇石碣村南西股份合作经济社章程等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认李某具有南西经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规规章正确。根据成员资格与其享受待遇同步的原则，李某享有成员待遇的时间应从确认成员资格之日起计算，但根据南西经济社2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇石碣村南西股份合作经济社章程》第八条规定:“在2015年12月15日24时至2016年12月15日24时期间无偿配股的人员，从2016年度起享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十条第一款规定:“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，当年度享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福�。”因此，狮山镇政府确认李某符合无偿配股的条件，享有成员同等待遇的时间从2016年1月1日开始计算并无不当。南西经济社述称其经过两次村民表决，一致同意不能无偿配股给李某，李某可以通过出资购股。原审法院认为，南西经济社通过户主会议表决，在没有充分法律依据的情况下，通过集体表决的形式，拒不给予李某集体经济组织成员同等待遇及相应权益、要求李某出资购股，侵犯了李某的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，狮山镇政府作为行政机关依职权对南西经济社的违法行为予以纠正，并未违反集体经济组织自治原则。南西经济社还主张李某的情况应适用其2004年7月1日实施的《松岗镇石碣村南西经济社股份章程》，按照该章程的规定，李某要配置入股，须出资购股，不能无偿配置股份。据查，李某于2016年1月5日向狮山镇政府提出申请，确认其具有南西经济社的集体经济组织成员身份。而李某提出申请时，南西经济社2004年7月1日实施的《松岗镇石碣村南西经济社股份章程》已经废止。而且上述章程中关于外嫁女子女须出资购股的规定，侵犯了李某的合法权益。该规定与法规相抵触，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，应予纠正。因此狮山镇政府适用南西经济社制定的于2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇石碣村南西股份合作经济社章程》第八条、第十条第一款的规定并无不妥。另外，南西经济社诉称李某于2012年2月10日出生，于2012年4月16日随母入户南西经济社南西村，于2016年1月5日才向狮山镇政府申请行政裁决，其申请行为已经超过两年的诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。经查，现行法律并没�对李某就其集体经济成员资格申请政府进行行政处理的时限作出规定，李某有权在股份社对其成员资格不予确认的情况下，向政府申请身份确认。南西经济社的该项主张于法无据，应不予支持。综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕282号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复〔2016〕413号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规正确，应予以支持。南西经济社要求撤销上述决定书的理由不成立，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回南西经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由南西经济社负担。上诉人南西经济社不服原判，提起上诉称：一、被上诉人狮山镇政府根据原审第三人李某的申请作出确认其为上诉人成员资格的行政处理决定，违反了集体经济组织自治原则，干预了村民自治。二、两被上诉人在作出处理决定和复议决定的过程中，没有听取上诉人的意见，没有进行听证程序，没有保障上诉人的陈述、申辩权，只单方听取了原审第三人的意见，作出的上述决定违反法定程序，应予撤销。三、李某的情况应适用其2004年7月1日实施的《松岗镇石碣村南西经济社股份章程》，按照该章程的规定，李某要配置入股，须出资购股，不能无偿配置股份。两被上诉人适用上诉人于2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇石碣村南西股份合作经济社章程》是错误的。而且上诉人经过两次村民表决，一致同意不能无偿配股给李某，李某可以通过出资购股。四、李某于2012年2月10日出生，于2012年4月16日随母入户南西村，于2016年1月5日才向狮山镇政府申请行政裁决，其申请行为已经超过两年的诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。综上，请�二审法院撤销原判及狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕282号《行政处理决定书》和南海区政府作出的南海府行复〔2016〕413号《行政复议决定书》。案件一、二审诉讼费由两被上诉人承担。被上诉人狮山镇政府答辩称：狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，一审判决正确，上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，请求二审法院查清事实，驳回上诉人的上诉请求。被上诉人南海区政府口头答辩称：南海区政府作出南海府行复〔2016〕413号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人李某在二审期间未陈述答辩意见。经审查，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：诉讼各方当事人对被上诉人狮山镇政府作出狮府行决〔2016〕282号《行政处理决定书》以及被上诉人南海区政府作出南海府行复〔2016〕413号《行政复议决定书》的职权依据的合法性并无异议，本院予以确认。上诉人南西经济社主张两被上诉人在作出处理决定和复议决定的过程中，没有听取上诉人的意见，没有进行听证程序，没有保障上诉人的陈述、申辩权，构成程序违法。经查，相关法律、法规并无规定行政机关就此类争议作出行政处理决定或行政复议决定前，必须履行告知义务，并给予当事人陈述、申辩权或听证的权利，两被上诉人受理当事人申请后经调查核实作出上述决定，程序并无不当。上诉人的该主张缺乏法律依据，本院不予支持。本案中，李某母亲属于上诉人集体经济组织成员，婚后户口一直未迁出。李某出生后随母入户到石××南西村，其出生符合计划生育政策。上诉人未能提供证据证明李某存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。根据《广东省实施办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合�双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，狮山镇政府作出确认李某依法属于上诉人的集体经济组织成员，享有成员同等待遇的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，本院予以确认。上诉人认为李某属于出嫁女子女，按照上诉人2004年《章程》规定及两次户主会议的表决结果，李某要配置入股，需出资购股，不能无偿配置股份，狮山镇政府作出处理决定干预了村民自治。经查，李某于2016年1月5日向狮山镇政府申请确认其具有上诉人集体经济组织成员身份时，上诉人2004年7月1日实施的《松岗镇石碣村南西经济社股份章程》已经废止。而且上述章程中关于外嫁女子女须出资购股的规定，违反了男女平等原则，不应作为界定李某是否需要出资购�的依据。根据法不溯及既往的原则，狮山镇政府适用上诉人于2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇石碣村南西股份合作经济社章程》第八条、第十条第一款的规定认定李某符合无偿配股条件并无不当。另外，李某正是基于其集体经济组织成员资格未得到上诉人的确认才申请基层人民政府予以纠正和处理，而上诉人的该主张实质是排除了基层人民政府对集体经济组织不当行为进行纠正和处理的行政职权，显然与法不符，本院不予支持。上诉人还主张李某就其成员资格及其待遇申请狮山镇政府裁决已经超过两年的诉讼时效。经查，如前所述，李某依法应当属于上诉人集体经济组织成员及享有成员同等待遇，但上诉人一直拒绝给予李某成员资格及待遇，上诉人的行为侵犯了李某的合法权益，该侵权行为处于持续状态，而且现行法律并没有对李某就其集体经济成员资格申请政府进行行政处理的时限作出规定，因此，李某有权在上诉人对其成员资格不予确认的情况下，向政府申请身份确认。上诉人的该项主张于法无据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人要求撤销狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕282号《行政处理决定书》和南海区政府作出的南海府行复〔2016〕413号《行政复议决定书》的诉请正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇石碣村南西股份合作经济社承担。本判决为终审判决。审 判 长 周  刚审 判 员 潘 华 容代理审判员 王  慧二〇一七年十月二十七日书 记 员 孔艳�