广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初687号
原告佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇狮南村。
负责人陈泽平，社长。
委托代理人宋伟政，广东禅都律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人关达文，该府办事员。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
第三人欧玉龙，男，1996年3月21日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人欧志强，广东卓领律师事务所律师。
委托代理人刘焱，广东卓领律师事务所实习律师。
原告佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》，于2017年5月26日向本院提交网上立案申请，并于同年6月1日向本院递交纸质诉讼材料，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因欧玉龙与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告的负责人陈泽平及委托代理人宋伟政，被告的委托代理人关达文、徐凤霞，第三人的委托代理人欧志强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年11月1日作出狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲梁来兴是佛山市南海区狮山镇狮××村村民，于1996年3月21日与佛山张槎镇青柯乡欧国洪非婚生育第三人，1996年5月16日补办登记结婚手续，并于1996年9月缴清非婚生育的社会抚养费。第三人于1996年9月5日随母入户到狮××村，但第三人入户后，原告拒绝确认第三人成员身份，也拒绝给予第三人成员同等待遇。被告认为，根据《中华人民共和国婚姻法》第二十五条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人虽属非婚生子女，但仍然享有与婚生子女同等的权利，其依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定确认第三人具有原告的集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2014年1月3日开始计算）。
原告诉称,第三人因股权分红问题于2014年1月3日向被告提出申请，要求认定第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有集体经济组织成员待遇。被告于2016年11月1日作出行政处理决定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2014年1月3日开始计算）。该行政处理决定是在未查清第三人属于空挂户的情形下作出，第三人户籍虽登记在原告所在处，但自出生之日起即未在户籍地居住，户籍地与常住地不一致。依照《狮南村沙一股份合作经济社章程》第二十一条关于“一些特殊股东股权问题的处理：1.外嫁女出嫁后未迁出户口的，可保留与本村村民的股权，其子女可按国家政策匹配股权，但要出资购股，每股5000元，并且要一次性配齐20股方可成为本社股东。然后以当年购股，次年分红的方式进行。其后代可以以上购股方式出资购股，方可成为本社股东，参加分红”的规定，外嫁女子女在出资购股后，次年才能享有分红权益。第三人作为外嫁女子女从未履行作为原告经济组织成员的义务，未出资购股却要参与经济组织分配与理不符。
综上，第三人属于空挂户，常年不在该经济组织居住亦未履行经济组织成员的义务，非严格意义上的原告经济组织成员，不能享有分红的权利。被告作出的行政处理决定认定事实不清，依法应予撤销。请求法院：撤销被告于2016年11月1日作出的狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》，并责令被告重新作出行政处理决定。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人身份证，证明原告的诉讼主体资格。
2.狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》及邮寄单，证明原告对被告的决定书不服，并在法定期限内向法院提起诉讼。
被告辩称，一、被告所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告依法受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达原告和第三人，程序合法。
二、被告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。第三人的母亲梁来兴是佛山市南海区狮山镇狮××村村民，于1996年3月21日与佛山张槎镇青柯乡欧国洪非婚生育第三人，1996年5月16日补办登记结婚手续，并于1996年9月缴清非婚生育的社会抚养费，第三人于1996年9月5日随母入户到狮××村，认定事实清楚。根据前述查明的事实，被告认为：第三人虽为非婚生育的子女，但前审判决中法院已就《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的法条适用作了明确指引，故被告根据前述的法律规定以及《婚姻法》第二十五条规定作出《行政处理决定书》确定第三人的成员资格，适用法律正确。第三人于2014年1月3日向被告提出确权申请，案经多次判决均明确第三人应具有原告的集体经济组织成员资格，基于行政行为合理性原则以及充分保障第三人合法权益的考虑，被告在《行政处理决定书》确定第三人自2014年1月3日起享有成员待遇，处理得当。
三、原告要求撤销被告作出的行政处理决定依据不足。现行的户籍制度管理中并没有空挂户的说法，且原告未能举证证明第三人没有履行章程义务，并在章程中针对外嫁女子女设置不同于其它成员的条款，违反公平原则，被告有权予以纠正。因此，原告以第三人属于空挂户且未能履行集体经济组织义务、不应享有成员资格和成员待遇为由要求撤销涉案的《行政处理决定书》，依据不足。
综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。
2.狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》及送达回证、邮寄单和查询记录、申请书，证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达原告和第三人，程序合法。
3.身份证、出生证、户口本、独生子女优待证、梁来兴的身份证、户口本、股权证、成员证、南海农商银行存折收支记录、（2000）佛石法民初字第396号《民事调解书》、证明、亲属关系证明书、关于沙一村小组梁来兴反映儿子股份分红问题的答复、信访事项复查意见书、（2014）佛南法行初字第27号《行政判决书》、（2014）佛中法行终字第168号《行政判决书》、（2016）粤0606行初284号《行政判决书》，证明被告根据第三人提交的材料和前审判决查明以下事实：第三人的母亲梁来兴是佛山市南海区狮山镇狮××村村民，于1996年3月21日与佛山张槎镇青柯乡欧国洪非婚生育第三人，1996年5月16日补办登记结婚手续，并于1996年9月缴清非婚生育的社会抚养费，第三人于1996年9月5日随母入户到狮××村，认定事实清楚。
被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《中华人民共和国婚姻法》。
第三人述称，根据国家及广东省关于计划生育的规定，双方符合《婚姻法》规定的结婚条件，未婚生育第一胎的，如六十日内补办登记的，不需要缴纳社会抚养费，视为合法生育。一、根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人应该享有该办法中规定的各项利益，包括在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益，即第三人应具有原告持股成员身份。
二、根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定、《中华人民共和国婚姻法》第二十五条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人作为原告集体经济组织成员的子女，出生后户籍迁入原告所在地，已履行相应的义务，应具有原告成员身份，并享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。
三、第三人自出生后不断向原、被告主张自身的农村集体经济组织成员资格及要求享受集体经济组织成员待遇，但原、被告一直以第三人属于非婚生育子女为由拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格。原告未向第三人提及章程中关于外嫁女子女购股的条款，且此条款针对外嫁女子女设置不同于其他成员的条件，违反公平原则且违反前述法律规定，应属无效条款。
四、第三人长期居住在户籍所在地，并非空挂户，且原告未能举证证明第三人没有履行章程义务，因此，原告认为第三人不具备原告持股成员身份，没有任何事实和法律依据。
五、根据原《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的规定，对超生人员，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。只是对超生人员的农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制，并未否认农村集体经济组织成员资格。因此，无论梁来兴是否属于超生人员或非婚生育人员，第三人作为梁来兴的子女，也不应适用该条款。而事实上，第三人已经超过十四年没有享受农村股份合作制分红及其他集体福利，因此被告确定第三人具备原告持股成员身份符合规定。
六、第三人于2014年1月3日向被告提出确权申请，案件经多次判决均明确第三人应具有原告的集体经济组织成员资格，原告在本次诉讼中提出的理由在之前多次审理过程中已提出过故不应成立，因此，被告在此次《行政处理决定书》中确定第三人自2014年1月3日起享有成员待遇，处理合法、有据。
第三人在诉讼中向本院提供以下证据：
1.关于沙一村小组梁来兴反映儿子股份分红问题的答复、关于狮××村梁来兴反映儿子股份分红问题的答复、信访事项复查意见书，证明第三人自出生后不断向被告及原告主张自身的农村集体经济组织成员资格及要求享受集体经济组织成员待遇，但被告及原告一直以第三人属于非婚生育子女为由拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格。
2.狮府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》、（2014）佛南法行初字第27号《行政判决书》、（2014）佛中法行终字第168号《行政判决书》，证明被告于2014年1月7日作出狮府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》，认为第三人属于非婚生育子女，确认第三人不具备原告集体经济组织成员资格，后经第三人起诉后，法院判决撤销该行政处理决定，要求被告重新作出行政处理决定。
3.狮府行决〔2014〕388号《行政处理决定书》、（2014）佛南法行初字第283号《行政判决书》、（2015）佛中法行终字第195号《行政判决书》，证明被告于2014年9月25日重新作出了狮府行决〔2014〕388号《行政处理决定书》,认为第三人没有履行法律法规及章程规定的义务，确认第三人不具备原告集体经济组织成员资格，后经第三人起诉后，法院判决撤销该行政处理决定，要求被告重新作出行政处理决定。
4.狮府行决〔2016〕214号《行政处理决定书》、（2016）粤0606行初284号《行政判决书》，证明被告于2016年2月23日重新作出了狮府行决〔2016〕214号《行政处理决定书》，以第三人属于非婚生育子女，违反了相关政策法规，没有履行章程规定的义务为由，确认第三人不具备原告集体经济组织成员资格，后经第三人起诉后，法院判决撤销该行政处理决定，要求被告重新作出行政处理。
5.狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》，证明被告于2016年11月1日重新作出狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》，确认第三人自2014年1月3日起具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原、被告及第三人提供的证据，各方当事人对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。
经审理查明，第三人的母亲梁来兴是佛山市南海区狮山镇狮××村村民，于1996年3月21日与佛山张槎镇青柯乡欧国洪非婚生育第三人。1996年5月16日梁来兴补办登记结婚手续，并于1996年9月缴清非婚生育的社会抚养费。第三人于1996年9月5日随母入户到狮××村，但第三人入户后，原告拒绝确认第三人成员身份，也拒绝给予第三人成员同等待遇。2014年1月3日，第三人向被告提出申请，要求确认第三人具有原告成员身份，享有成员同等待遇。经调查，被告于2016年11月1日作出狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2014年1月3日开始计算）。被告分别于2016年12月1日、同月2日将决定书送达原告和第三人。
另查，根据原告2014年1月3日的申请，被告曾于2014年1月7日作出狮府行决〔2014〕1号《行政处理决定书》，确认第三人不具有原告持股成员身份，不应享有持股成员同等待遇。第三人不服该行政处理决定，于2014年1月20日提起行政诉讼，南海区人民法院于2014年4月17日作出（2014）佛南法行初字第27号《行政判决书》，认为2009年1月1日开始实施的《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的规定并未否认超生人员的农村集体经济组织成员资格，认定被告作出的行政处理决定适用法律错误，并判决撤销了被告作出的该次行政处理决定，责令被告重新作出行政处理决定，佛山市中级人民法院对该判决予以维持。后被告又陆续作出两份行政处理决定书，均不确认第三人具有原告成员资格和享受原告成员待遇，该两份行政处理决定均被一审法院撤销，二审法院亦维持了一审判决。
再查，原告称依照《狮南村沙一股份合作经济社章程》第二十一条规定：“一些特殊股东，股权问题的处理：1.外嫁女出嫁后未迁出户口的，可保留与本村村民的股权，其子女可按国家政策匹配股权，但要出资购股，每股5000元，并且要一次性配齐20股方可成为本社股东。然后以当年购股，次年分红的方式进行。其后代可以以上购股方式出资购股，方可成为本社股东，参加分红”。但是原告并未向本院提供《狮南村沙一股份合作经济社章程》。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”本案中，被告作为镇一级人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲梁来兴属原告成员，婚后户籍未迁出。第三人作为梁来兴非婚生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，而且已经于1996年9月缴清了非婚生育的社会抚养费，根据上述规定，应属于原告的成员，享有成员同等待遇。被告根据第三人提供的身份证、出生证、户口本、独生子女优待证、梁来兴的身份证、户口本、股权证、成员证、证明、亲属关系证明书、（2014）佛南法行初字第27号《行政判决书》、（2014）佛中法行终字第168号《行政判决书》、（2016）粤0606行初284号《行政判决书》等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。
原告称第三人是空挂户，没有在户籍地生产生活，依照《狮南村沙一股份合作经济社章程》的规定，第三人作为外嫁女子女未履行原告成员义务，未出资购股却要参与经济组织分配与理不符。经查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款只是规定了成员子女的户口须在集体经济组织所在地，并未规定必须在集体经济组织所在地居住生活。第三人是否在原告所在地居住生活并不是认定第三人是否具有原告成员资格的法定条件。而且原告也没有证据证明第三人存在未履行法律法规和组织章程规定的义务的情形。原告认为依照《狮南村沙一股份合作经济社章程》的规定，第三人作为外嫁女子女须出资购股后才能参与组织分配，但是原告并未向本院提供该章程，而且即使存在《狮南村沙一股份合作经济社章程》，该章程中关于外嫁女子女须一次性出资购20股后，才能在次年参与分红的限制性规定，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与法律规定相抵触，故本院对原告的上述主张不予采纳。
原告认为第三人是违反计划生育出生的人员，不享有分红资格。经查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条并未限制违反计划生育政策出生的子女取得农村集体经济组织的成员资格。根据2016年9月29日修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款关于“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”的规定，也只是对超生人员享受农村股份合作制的分红及其他集体福利在七年以上十四年以下的期限内作出限制，并未剥夺政策外生育人员的成员资格。故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。
原告主张第三人应自被告行政处理决定作出之日起才能享受成员待遇而不应往前追溯。经查，原告于2014年1月3日向被告提出确权申请，被告最早在同月7日作出行政处理决定，不予确认第三人的成员资格，但经南海区人民法院2014年4月17日作出判决认为2009年1月1日开始实施的《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的规定并未否认超生人员的农村集体经济组织成员资格，认定被告作出的行政处理决定适用法律错误，并撤销了被告作出的该次行政处理决定。经多次诉讼，被告于2016年11月1日才作出被诉的行政处理决定，认定第三人的成员资格。被告从有利于维护第三人合法权益的角度出发，基于行政合理性原则，认定第三人享有成员待遇的时间从2014年1月3日开始计算并无不当，本院予以支持。
综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕807号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用地方性法规正确，本院予以支持。原告要求撤销该决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇狮南村沙一股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 麦俊英
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 麦瑞婷