贵州省纳雍县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0525刑初266号
公诉机关纳雍县人民检察院。
被告人尚光照，男，1978年2月15日出生于贵州省纳雍县，穿青人，大专文化，原纳雍县寨乐乡党委副书记、乡长，纳雍县机构编制委员会办公室主任，住纳雍县。因本案于2017年12月5日由本院决定逮捕。现羁押于纳雍县看守所。
辩护人李焕昌，贵州煜昌祥律师事务所律师。
纳雍县人民检察院以纳检公诉刑诉（2017）257号起诉书，指控被告人尚光照犯贪污罪、受贿罪，于2017年11月22日向本院提起公诉，本院于同日立案。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2017年12月5日公开开庭进行了审理。纳雍县人民检察院指派检察员轩利出庭支持公诉，被告人尚光照及其辩护人李焕昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
纳雍县人民检察院指控：被告人尚光照在任纳雍县寨乐乡（现寨乐镇）原党委副书记、乡长期间，利用职务之便，与原寨乐乡水利站站长李某、政法委书记蔡某某、综治经济发展办主任银某（均另案处理）采取虚列支出的方式侵呑公款人民币215万元，尚光照分得40万元；被告人尚光照利用职务之便，收受李某所送现金人民币22万元，为李某谋取利益。具体犯罪事实如下：
一、贪污罪
2012年底，因修建厦蓉、杭瑞两条高速公路需要拆迁安置所涉及乡镇的部分农户，纳雍县高速办开会明确该工程由各乡镇人民政府负责组织实施。2013年3月27日，时任纳雍县寨乐乡党委书记涂某主持召开党政联办会议，明确拆迁安置工程由寨乐乡高速办组织实施，具体工作由高速办工作人员李某、蔡某某和银某负责。2014年年底，拆迁安置工程完工报账，李某虚列工程开支人民币215万元，从中分给被告人尚光照40万元。
二、受贿罪
（一）2012年10月底，纳雍县高速办组织省高开司织纳（毕都）项目部、高速路建设涉及的乡镇等部门涉农设施迁改专题会议，纳雍县寨乐乡人民政府派李某和蔡某某参会。会议明确将高速路建设涉及的水利迁改工程交由乡镇人民政府负责组织实施。会后，李某向寨乐乡乡长尚光照汇报会议召开情况，并请求尚光照将水利迁改工程交由其个人实施，同时许诺待工程结束后会考虑给其好处。2012年11月，被告人尚光照组织召开寨乐乡党政联办会议，违规将寨乐乡境内的水利迁改工程交由李某个人实施。在实施水利迁改工程过程中，李某先后六次到尚光照办公室，送给尚光照共计人民币20万元。
（二）2012年至2015年春节期间，为了感谢尚光照的关照，李某以拜年名义每年送给尚光照现金0.5万元，共计2万元。
公诉机关为证明其指控，当庭出示相关证据予以佐证。据此认为，被告人尚光照身为国家工作人员，利用职务上的便利，采用虚列支出的方式侵吞公共财产，数额巨大；收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条之规定，应当以贪污罪、受贿罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人尚光照表示认罪，对起诉书指控犯罪金额无异议。提出起诉书指控其贪污40万元，因其未参与李某等共谋，只是收受李某现金，其行为只构成受贿，不构成贪污。请求从轻处罚，并对其宣告缓刑。
辩护人李焕昌的辩护意见：1、尚光照与其他共同犯罪人李某、银某、蔡某某、涂某没有共同犯意，应以受贿罪追究其刑事责任；2、被告人尚光照有自首、积极退赃、真诚悔罪、初犯、偶犯等情节。请求对其从轻处罚，并适用缓刑。
经审理查明：2011年8月9日，被告人尚光照任中共纳雍县寨乐乡党委副书记，同年11月29日当选为纳雍县寨乐乡人民政府乡长，2016年6月任纳雍县机构编制委员会办公室主任。
被告人尚光照在任纳雍县寨乐乡党委副书记、乡长期间，利用职务之便，与原寨乐乡水利站站长李某、政法委书记蔡某某、综治经济发展办主任银某、乡党委书记涂某（均另案处理）采取虚列支出的方式侵呑建设工程款人民币215万元，尚光照分得40万元；被告人尚光照还利用职务之便，收受李某所送现金人民币22万元，为李某谋取利益。具体犯罪事实如下：
一、贪污罪
2012年底，因修建厦蓉、杭瑞两条高速公路需拆迁安置所涉及乡镇的部分农户，纳雍县高速办开会明确该工程由各乡镇人民政府负责组织实施。纳雍县寨乐乡分管领导蔡某某和高速办工作员李某参会得知此消息，找到时任寨乐乡党委书记涂某和乡长尚光照，要求将工程交由乡高速办组织实施，二人表示同意。2013年3月27日，时任寨乐乡党委书记涂某主持召开党政联办会议，明确将高速公路拆迁安置工程交由寨乐乡高速办实施，具体工作由分管领导蔡某某和高速办工作员李某、银某负责。2014年年底，拆迁安置工程完工报账，李某虚列工程开支215万元，从中分给被告人尚光照人民币40万元。
上述事实，公诉机关当庭出示下列证据予以证实：
1、纳雍县委纳干任（2011）135号文件、寨乐乡人民代表大会文件，载明2011年11月29日，尚光照当选寨乐乡第七届人民政府乡长。
2、纳雍县委纳干复（2011）1号文件，载明2011年8月9日，尚光照任寨乐乡党委副书记。
3、纳雍县委文件纳干任（2016）56号，载明2016年6月，尚光照任县机构编制委员会办公室主任。
4、寨乐乡高速公路拆迁安置点报账封面，证实厦蓉高速公路织纳段纳雍县寨乐乡房屋征收补偿安置报账金额为399万元，经办人李某，签字报销人为被告人尚光照。
5、毕节市高速公路建设指挥部办公室文件毕高指办纪（2013）6号、纳雍县高速公路建设征地拆迁专题会议纪要，证实会议对织纳项目和毕都项目“三电”、征地、房屋拆迁、集中安置点建设、压覆矿清产核资、涉农设施、炮损等补偿、赔偿问题进行研究，并对相关补偿、赔偿标准予以明确。
6、中共寨乐乡委员会、寨乐乡人民政府党政联席办会议第4次会议纪要，证实高速公路英底、偏洞两个安置点的三通一平工程不对外发包，由乡高速办负责组织实施，必须保证工程质量，不得偷工减料，工程资金专款专用，所有高速公路拆迁安置相关资金必须全额用于安置点建设；工程竣工后，由县高速办和乡人民政府验收。会议主持人为书记涂某，被告人尚光照参会。
7、纳雍县高速公路寨乐乡英底、偏洞安置点工程验收表，证实工程经县高速办验收为合格。
8、同案李某供述，证实因高速公路建设需拆除寨乐乡英底、香樟、偏洞、木花四个村133户农户的住房，工程总投资399万元。寨乐乡召开会议明确由乡高速办负责组织实施，具体由蔡某某、银某和我组织实施。工程实际开支184万元，我按县高速办的拨款金额399万元报账，多报了215万元。我取得工程尾款的第二天下午，我用一红色布口袋装了40万元到尚光照的办公室，向他说这是安置点结余的钱，尚光照点头表示同意，我将钱放在尚光照后面一格的办公桌上，我就走了。
9、同案涂某供述，证实2013年3月，我主持召开党政联席办公会议，明确将安置点工程交由乡高速办实施。2014年11月，李某到我办公室给我说要分40万元钱给我，我便将我户名为石景予的邮政卡给了李某。2014年11月23日，李某就存入了40万元到这张卡中。
10、同案蔡某某供述，证实2013年3月27日，涂某主持召开党政联办会，决定安置点工程交由乡高速办实施。会前，我和李某、银某商量，由我找涂某争取，李某找尚光照争取，将安置点工程交由乡高速办实施。我分得45万元。
11、同案银某供述，证实2014年底的一天，李某打电话叫我到蔡某某的寝室，李某说安置点工程已经结束并报账了，李某说我们三人每人可分得45万元，鉴于我手中还有9.9万元工程余款，李某补给我35.1万元。
12、被告人尚光照自书材料及供述，证实蔡某某知道要在寨乐乡实施拆迁安置点工程的消息后找到我说，李某想负责拆迁安置点工程，我说这事要涂某书记决定。后蔡某某和李某对我说涂某书记对该工程拿给李某负责实施没有什么意见，我也就同意了。2013年3月，涂某主持召开党政联席办公会，明确安置点工程交给乡高速办实施。2014年底2015年初的一天，李某用一个布口袋提着钱到我办公室，对我说安置点工程已经竣工结账了，要分给我40万元，李某将装钱的口袋放在我后面一间办公室的椅子上就走了，这些钱我拿买了一辆车和日常开支及家庭消费了。
13、委托鉴定书、鉴定意见、资质及告知书，证实经贵州中联信会计师事务所有限公司司法鉴定所鉴定，尚光照贪污公款金额为40万元。
上列证据，来源合法，经庭审举证、质证查证属实，证据间能相互印证，形成锁链，且被告人尚光照不持异议，本院予以确认。
二、受贿罪
2012年10月底，纳雍县高速办组织高速公路建设涉及乡镇、部门召开涉农设施迁改专题会议，寨乐乡人民政府系李某和蔡某某参会。会议明确将高速公路建设涉及的水利迁改工程交由各乡镇人民政府负责组织实施。会后，李某向被告人尚光照汇报了会议精神，并请求尚光照将水利迁改工程交由其个人实施，同时许诺在工程结束后会考虑给其好处。2012年11月，被告人尚光照主持召开寨乐乡党政联办会议，违规将寨乐乡境内的水利迁改工程交由李某个人实施。在实施水利迁改工程过程中，李某先后六次到尚光照办公室送给尚光照共计人民币20万元，即2013年分两次各拿给尚光照3万元、4万元；2014年分两次各拿给尚光照3万元、2万元；2015年拿给尚光照5万元；2016年拿给尚光照3万元。
2012年至2015年春节期间，李某为了感谢尚光照在工程安排和工作中关照，以拜年名义每年送给尚光照人民币0.5万元，共计2万元。
另查明：2016年，纳雍县纪委监察局在开展全县农村人畜饮水安全工程专项监察工作中，发现李某涉嫌违纪问题。李某到案后交待了其在寨乐乡农村安全饮水工程和水利灌溉迁改工程中，为承揽工程、借支工程款、更改设计施工、偷工减料等于2013年至2016年期间分6次送给尚光照人民币20万元。李某还交待了其在寨乐乡移民安置点建设工程中，虚列套取工程款215万元与蔡某某、银某、尚光照、涂某等人私分的相关事实。2017年5月25日，尚光照到县纪委投案，分4次交待其在担任寨乐乡党委副书记、乡长期间，利用职务之便为李某实施水利迁改工程中谋取不正当利益提供方便，6次共收受李某现金22万元。从李某虚列套取的工程款215万元中分得40万元。2017年7月21日，县纪委将尚光照及其涉嫌犯罪材料移送纳雍县人民检察院。纳雍县人民检察院于同日立案，尚光照到案后如实供述了其犯罪事实。被告人尚光照向纳雍县纪委、监察局交纳了涉案款62万元。
上列事实，公诉机关当庭出示下列证据予以证实：
1、竣工验收情况，证实厦蓉、杭瑞高速公路寨乐乡境内涉农水利迁改工程经寨乐乡组织验收为合格工程。
2、借款单10份，证实经尚光照、蔡某某审签同意，李某共借支水利迁改工程款300万元。
3、证人李某供述，证实县高速路水利设施损毁修复会议是我和蔡某某参加。会议结束后，我找到乡长尚光照汇报，并提出将该工程交由我实施，并给尚光照说，如果赚到钱我会分钱给他。后尚光照主持会议，将水利迁改工程交由我实施。在施工中，我没有按要求进行施工。我在该水利迁改工程中获利138万元。我分6次拿给尚光照20万元。2013年分两次分别拿给尚光照3万元和4万元；2014年分两次分别拿给尚光照3万元和2万元；2015年拿了5万元给尚光照；2016年拿了3万元给尚光照。2012年至2015年，每年春节前，我都是用信封装好5000元送给尚光照。给他拜年是为了搞好与他的关系，让我在平时的工作中及做工程时得到他的关照。
4、被告人尚光照自书材料及供述，证实蔡某某知道水利迁改工程由乡镇实施后，找我说李某想做这个工程。过了几天，李某找到我说希望能将水利迁改工程拿给他实施。后我主持召开党政联办会，明确将该工程交由李某实施。李某在实施水利迁改工程过程中，陆续拿了20万元给我。2013年分两次各拿了3万元和4万元；2014年分两次各拿3万元和2万元；2015年拿5万元；2016年拿了3万元。2012年至2015年每年春节前后，李某都会到我办公室送现金给我拜年，每年5000元，共计2万元。李某希望他在做工程中得到我的照顾，才给我拜年的。
5、归案情况说明，证实被告人尚光照的归案情况。
6、收款收据，载明被告人尚光照分四次向纳雍县纪委监察局交纳涉案款62万元。
7、户籍证明，证实被告人尚光照出生于1978年2月5日，已达刑事责任年龄。
上列证据，来源合法，经庭审举证、质证查证属实，证据间能相互印证，形成锁链，且被告人尚光照不持异议，本院予以确认。
本院认为：被告人尚光照身为国家机关工作人员，明知李某所送40万元现金系国家建设工程款，而予以收受，其行为构成贪污罪；被告人尚光照在工程承包和平时工作中，违规将工程发包给国家工作人员李某实施和给予李某关照，为李某谋取利益，收受李某现金22万元，其行为构成受贿罪。被告人尚光照一人犯二罪，应实行数罪并罚。纳雍县人民检察院指控被告人尚光照犯贪污罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。
鉴于被告人尚光照主动投案，并如实供述其犯罪事实，应认定为自首，依法可从轻、减轻处罚；被告人尚光照主动交纳涉案款，依法可从轻处罚。故对其从轻处罚的请求和辩护人从轻处罚的建议予以采纳。
被告人尚光照及辩护人李焕昌提出起诉书指控尚光照贪污金额40万元，因其未参与李某等人共谋，其行为只构成受贿罪，不构成贪污罪。经查，中共寨乐乡委员会、寨乐乡人民政府党政联席办公会议第4次会议纪要，明确记载高速公路英底、偏洞两个安置点的三通一平工程不对外发包，由乡高速办负责组织实施，必须保证工程质量，工程资金专款专用，所有高速公路拆迁安置相关资金必须全额用于安置点建设；工程竣工后，由县高速办和乡人民政府验收。从该会议纪要记载内容便不难看出，工程资金属国家建设资金，实行专款专用，不能挪作他用，更不能非法占有；实施工程的主体系乡高速办，高速办工作人员在工程实施中，履行的系职务行为，其履职产生的收益应归乡人民政府。同案李某送钱给被告人尚光照时，已明确告知该款属工程结余款，可被告人尚光照作为乡长，明知该款属于国家建设资金，在他人分配给其时，不予制止，而予以收受，被告人尚光照的该行为符合了贪污罪构成要件，应以贪污罪追究其刑事责任。故对被告人及辩护人的该辩解及辩护意见，不予采纳。
辩护人李焕昌提出被告人尚光照系初犯、偶犯的辩护意见。经查，被告人尚光照系多次犯罪，不应认定为初犯、偶犯。故对该辩护意见，不予采纳。
据此，根据被告人犯罪的事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人尚光照犯贪污罪，判处有期徒刑二年一个月，并处罚金人民币十六万元；犯受贿罪，判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币十五万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币三十一万元。
二、被告人尚光照向纳雍县纪委、监察局所交赃款62万元，其中受贿的22万元依法没收上缴国库，贪污的40万元依法发还被害单位纳雍县寨乐镇人民政府。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年12月5日起至2021年6月4日止。所处罚金，应在判决书生效后三个月内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭桂学
人民陪审员 谢家刚
人民陪审员 王浩屹
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 孙文艳