辽阳市白塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1002行初83号
原告唐玉棉，男，1939年6月1日出生。
原告王福兰，女，1942年3月9日出生。
原告唐恒山，男，1969年6月10日出生。
原告胡艳君，女，1967年10月26日出生。
原告唐庆贺，男，1992年3月28日出生。
原告赵帅，男，1986年8月26日出生。
原告赵文生，男，1963年11月16日出生。
原告唐雅君，女，1963年4月29日出生。
八原告委托代理人张文仲，辽宁德泰律师事务所律师。
被告灯塔市人民政府，地址：灯塔市政务中心。
法定代表人王立伟，职务：市长。
委托代理人侯伟，灯塔市国土资源局法制科科长。
委托代理人张书然，辽宁张书然律师事务所律师。
第三人灯塔市繁兴种鸡场,地址：灯塔市柳条寨镇南李大人村。
经营者姚艳香。
原告唐玉棉、王福兰、唐恒山、胡艳君、唐庆贺、赵帅、赵文生、唐雅君诉被告灯塔市人民政府土地行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告唐雅君、赵文生及八原告委托代理人张文仲，被告灯塔市人民政府委托代理人侯伟、张书然，第三人灯塔市繁兴种鸡场经营者姚艳香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐玉棉、王福兰、唐恒山、胡艳君、唐庆贺、赵帅、赵文生、唐雅君诉称，1996年5月八原告从本村共承包土地17.52亩，2005年12月土地调整后，仍共承包地17.52亩，地块为南大井。承包期为2005年12月至2026年12月。2002年以�，因唐雅君系原告唐玉棉、王福兰之女，赵文生系唐雅君丈夫，原告唐玉棉取得原告王福兰、胡艳君、唐恒山、唐庆贺、赵帅同意，将共有17.52亩承包地让赵文生、唐雅君代耕，当时没签订书面协议，有口头协议。口头协议约定：由赵文生、唐雅君代耕，年限不定，随要随时退还。口头代耕协议后，赵文生、唐雅君代耕三年。三年后，赵文生、唐雅君未经另六原告同意擅自将17.52亩承包耕地于2002年5月1日转租给戴锡杰。2003年4月1日，被告将原告赵文生、唐雅君转租给戴锡杰的土地，未经八原告同意，擅自改变土地用途为工业用地，使用权类型为出让，面积为611平方米，终止日期为2052年12月6日，土地使用者为第三人：灯塔市繁兴种鸡场（经营者戴锡杰）。戴锡杰已故，现经营者为姚艳香。八原告认为：被告为作出具体行为人，被告工作人员无视党纪国法，滥用职权，发给第三人国有土地使用证：灯国用（2003）字第2212020001号中华人民共和国国有土地使用证，严重侵犯八原告承包的土地承包经营权。八原告在另案审理当庭的2016年7月28日才知道被告如此的具体行为。故依法提起诉讼，诉讼请求：1、撤销灯国用（2003）字第2212020001号中华人民共和国国有土地使用证；2、案件受理费由被告承担，第三人承担连带责任。原告提供以下证据：1、1996年土地承包经营权证；2、2005年土地承包经营权证；3、合同；4、照片；5、国有土地使用证；6、村委会介绍信；7、平面图。
被告灯塔市人民政府辩称，1、灯塔市国土资源局颁发灯国用（2003）字第2212020001号国有土地使用证的行政行为合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者�土地所在的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用证，确认使用权。”答辩人作出的行政行为完全合法，完全按照法律规定进行的程序。繁兴种鸡场这块土地早在2003年就被政府征收为国有土地，而当时的土地使用人为戴锡杰。在政府征地后，答辩人经过土地使用人向答辩人提交的申请，答辩人将这块土地的使用权出让给了土地使用人戴锡杰，并且在颁发土地使用证之前答辩人对其土地已经进行了审核调查，程序完全合法。所以说答辩人颁发灯国用（2003）字第2212020001号国有土地使用证的行政行为合法。2、答辩人变更土地用途属于合法行为。答辩人将土地用途更改无需经过唐玉棉等八位被答辩人的同意。因为本块土地为国有土地。当地政府有权经过调查，核实等程序认定该地块用做哪类土地用途更有利于当地经济的发展。在变更土地用途之前，答辩人先后做了地籍调查，进行了登记和申请。程序符合土地初始登记变更的规定。所以，答辩人变更土地用途的行政行为属于合法行为。被告提供以下证据：1、土地登记申请书，2、申请人身份证复印件，3、个体工商户营业执照，4、土地登记表，1-4号证据证明土地登记程序合法；5、辽宁省人民政府土地批件辽政地字[2003]217号，6、辽阳市人民政府批复辽市政土批字[2003]45号，5-6号证据证明涉案土地依法被征收为国有土地；7、地籍调查表，8、勘测定界图，7-8号证据证明涉案土地是经过灯塔市国土资源局认真调查勘测，才将该地块的使用权出让给申请人的；9、灯塔市人民政府土地批复，证明该地块出让使用权是经过灯塔市人民政府的批复的；10、国有土地使用权出让合同，证明合同双方是平等自愿，合理合法的。
第三人灯塔市繁兴种鸡场未提交答辩意见，亦未向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，对被告提供的1-4、7-10号证据及原告提供的1-3、6号证据，因符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，本院予以采信；对被告提供的5-6号证据，是被诉行政行为作出之后的文件，不能作为认定其行为合法的证据，本院不予认定；对原告提供的4、7号证据，本院不予认定；对原告提供的5号证据，系本案审查客体，不作证据认定。
经审理查明，1996年5月，原告唐玉棉取得17.52亩水田的土地承包经营权。2002年5月1日,原告赵文生与戴锡杰签定合同,约定唐玉棉承包田17.52亩,租给戴锡杰,每年租金为人民币叁仟元。之后，戴锡�在该地建设灯塔市繁兴种鸡场，并于2002年10月8日取得营业执照，经营者登记为戴锡杰。同年12月6日，第三人灯塔市繁兴种鸡场与灯塔市规划和国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定出让宗地面积600平方米，同日灯塔市人民政府下发了灯市政土批字[2002]77号《关于向灯塔市繁兴种鸡场出让国有土地使用权的批复》。2003年3月31日，第三人申请土地登记。2003年4月1日，灯塔市人民政府为第三人颁发了灯国用（2003）第2212020001号国有土地使用证。2016年7月28日，原告在另一民事案件庭审中知道该行政行为，认为侵犯了原告合法权益，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告灯塔市人民政府为第三人颁发的灯国用（2003）字第2212020001号国有土地使用证。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款的规定，被告灯�市人民政府具有为第三人灯塔市繁兴种鸡场颁发国有土地使用证的法定职权。根据《土地登记规则》第六条规定，被告对第三人提出的土地登记申请应当进行权属审核。《土地登记规则》第二十四条规定：“集体土地依法转为国有土地后，原集体土地使用者继续使用该国有土地的，应当在土地所有权性质变更后三十日内，持原《集体土地使用证》和其他有关文件申请国有土地使用权设定登记。”《土地登记规则》第二十六条：“以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。”本案中，被告主张涉案土地的原土地使用权人为戴锡杰。被告在第三人既未提交原《集体土地使用�》也未提交土地使用权出让金支付凭证的情况下，为第三人颁发国有土地使用证的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告灯塔市人民政府为第三人颁发的灯国用（2003）字第2212020001号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告灯塔市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 吕 冰
代理审判员 翁晓曼
人民陪审员 胡瑞伦
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 冯 宇
附录：
本判决依据的相关法律规定
《中华人民共和国土地管理法》
第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
《土地登记规则》
第六条土地登记依照下列程序进行：
（一）土地登记申请；
（二）地籍调查；
（三）权属审核；
（四）注册登记；
（五）颁发或者更换土地证书。
第二十四条集体土地依法转为国有土地后，原集体土地使用者继续使用该国有土地的，应当在土地所有权性质变更后三十日内，持原《集体土地使用证》和其他有�文件申请国有土地使用权设定登记。
第二十六条以出让方式取得国有土地使用权的，受让方应当在按出让合同约定支付全部土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。
成片开发用地采取一次出让、分期付款、分期提供出让国有土地使用权的，受让方应当在每期付款后三十日内，持土地使用权出让合同和土地使用权出让金支付凭证申请国有土地使用权设定登记。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。