湖南省古丈县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3126行初52号
原告石宗林，男，1953年10月12日出生，土家族，农民，住湖南省古丈县。
被告古丈县人民政府，住所地古丈县古阳镇正街。
法定代表人邓晓东，该县县长。
委托代理人汤志强，湖南广湘律师事务所律师。
被告古丈县古阳镇人民政府。
负责人宋冬键，该镇镇长候选人。
委托代理人符元志，男，1974年12月19日出生，苗族，住古丈县，古丈县古阳镇干部。
委托代理人舒东彪，湖南茶源律师事务所律师。
第三人向文喜，女，1949年2月2日出生，土家族，农民，住湖南省古丈县。
原告石宗林因对被告古丈县罗依溪镇人民政府做出的罗政处字（2015）第2号处理决定及古丈县人民政府古政复决字（2015）03号复议决定不服，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后，经审查后认为原告起诉超过法定起诉期限且无正当理由为由裁定驳回原告的起诉。原告石宗林对该裁定不服提起上诉，经湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院审查后认为原告的起诉符合法定条件，作出了（2016）湘31行终10号裁定，撤销了我院（2015）古行初字第51号行政裁定，并指令我院对本案继续审理。本院依法组成合议庭于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告、第三人及被告的诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原古丈县罗依溪镇人民政府（2015年11月24日被撤销并入古丈县古阳镇人民政府）于2015年6月6日作出罗政处字（2015）第2号处理决定，将原告石宗林与第三人向文喜在本村“上百铺”争议的林地使用权确权给本案第三人向文喜；原告石宗林不服于2015年7月1日向古丈县人民政府申请行政复议，古丈县人民政府经审查于2015年8月18日作出了维持罗政处字（2015）第2号处理决定的古政复决字（2015）03号复议决定。二被告为证明自己作出的被诉行政行为的合法性，在法庭举证期间内向本院提出了以下证据：
古丈县古阳镇人民政府提供了向文喜的确权申请书、受理通知书、答复通知书、石宗林的报告及答辩、石召合等14人的调查笔录、石怀存与宋开英户的承包使用证及土地承包合同书、调解笔录、处理决定书及送达回证、被调查人的户籍证明。
古丈县人民政府提供了复议申请书、案件受理单、受理通知书及送达回证、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证。
原告石宗林称，古丈县罗依溪镇人民政府在确定“上百铺”油茶林地使用权所采信的证据均与事实不符，请求法院撤销古丈县罗依溪镇人民政府的罗政处字（2015）第2号处理决定及古丈县人民政府的古政复决字(2015)03号复议决定，并判令被告重新作出确权处理。为证明自己的主张，原告石宗林向本院提供了石光池、石光翠、石宗文、石召合等人的证言。
被告古丈县古阳镇人民政府辩称，原罗依溪镇人民政府的罗政处字（2015）第2号处理决定主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告古丈县人民政府辩称，本政府按行政程序依法书面审查了罗政处字（2015）第2号处理决定，认为原罗依溪镇人民政府的处理决定事实清楚，证据确凿；且本政府在复议程序中做到了程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向文喜辩称，二被告所作的被诉行政行为事实清楚，我同意二被告的答辩意见。第三人没有向法庭提供证据。
经庭审举证、质证后。原告、被告、第三人提出以下质证意见：
原告石宗林对被告古丈县古阳镇人民政府所举的涉案所有调查笔录、承包合同书及承包使用证均表示没有看过，并表示曾要求罗依溪人民政府给其提供相关证据被拒绝，所以认为应撤销其所作的被诉行政行为。
第三人向文喜对被告古丈县古阳镇人民政府所举的涉案所有证据均无异议，但当庭表示对其提供的调查笔录、证人证言、承包合同书及承包使用证没看到过。
原告石宗林及第三人向文喜对被告古丈县人民政府提供的证据均无异议。
对于原告石宗林所提供的证据，被告认为与石怀存、宋开英户的《土地承包使用证》记载的相矛盾，应不予采信，第三人向文喜同意被告的意见。
对于被告古丈县古阳镇人民政府提供的石召合等人的调查笔录、石怀存与宋开英的《土地承包使用证》及土地承包合同书等证明本案事实部分的证据因非法剥夺了原告及第三人依法享有的陈述、申辩的权利，对该部分证据不予采信；对于被告所提供的其他证据及原告所提供的证据，本院暂不予认证。
经审理查明，原告石宗林与第三人向文喜系原古丈县罗依溪镇石碧村村民（2015年11月24日古丈县人民代表大会常务委员会审议批准了县人民政府调整全县行政区划的决定，撤销河蓬乡、双溪乡、罗依溪镇，与原古阳镇合并组建新的古阳镇），2014年11月30日，第三人向文喜因与原告石宗林为本村“上百铺”油茶林地的使用权发生纠纷后而向原罗依溪镇人民政府申请确权。在罗依溪镇人民政府受理后，经通知被申请人石宗林并调查了解后，因石宗林不同意调解，便于2015年6月6日将石宗林与第三人向文喜争议的“上百铺”油茶林地的使用权确定给向文喜（罗政处字[2015]第2号处理决定）。石宗林对该处理决定不服向古丈县人民政府申请复议，古丈县人民政府经依法审查后于2015年8月18日作出了维持罗政处字（2015）第2号处理决定的古政复决字（2015）03号行政复议决定；石宗林仍不服向本院提起诉讼，请求撤销被诉行政行为，并责令被告对其与向文喜争议的“上百铺”油茶地重新确权。
另查明，原罗依溪镇人民政府在作出被诉行政行为前，没有将其收集的调查笔录、《土地承包使用证》及土地承包合同书等作为定案依据的证据让本案原告及第三人发表意见，并听取双方的陈述和申辩。
本院认为，根据《湖南省行政程序规定》的相关规定，我省行政机关在作出行政执法决定前，应该将其所依据的证据告知当事人、利害关系人，当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并对其陈述和申辩予以记录并归入案卷。原古丈县罗依溪镇人民政府在作出罗政处字（2015）第2号处理决定前违反上述规定，非法剥夺本案原告及第三人享有的陈述、申辩的权利，属行政程序严重违法，对其未经当事人发表意见的证据不能作为行政决定的依据；故原古丈县罗依溪镇人民政府作出的罗政处字（2015）第2号处理决定违反法定程序，主要证据不足，应予撤销。据此，依照《最高人民法院关于〈行政诉讼证据若干问题的规定〉》第六十条第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定判决如下：
一、对原古丈县罗依溪镇人民政府2015年6月6日作出的罗政处字（2015）第2号行政处理决定及古丈县人民政府2015年8月18日作出的古政复决字（2015）03号行政复议决定予以撤销；
二、由被告古丈县古阳镇人民政府对石宗林与向文喜在古丈县古阳镇石碧村“上百铺”争议的油茶林地的使用权于本判决生效后六十日内重新作出确权决定；
本案案件受理费50元，由被告古丈县古阳镇人民政府承担，限于本判决生效后七日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 张启图
审 判 员 张 开
人民陪审员 向发标
二〇一六年七月十五日
书 记 员 戴 莉
附本判决所适用法律条款：
《最高人民法院关于〈行政诉讼证据若干问题的规定〉》
第六十条下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：
……
（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（三）违反法定程序的；