安徽省临泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖1221民初5137号
原告:安徽阜阳天元建设工程有限公司，住所地安徽省阜阳市颍州区清河办事处清河居委会双清路南侧10号。统一社会信用代码913412005501825741（2-4）。
法定代表人：刘启云，任总经理。
委托诉讼代理人：王济东，该公司法律顾问。
委托诉讼代理人：于建，该公司职工。
被告：临泉县城关街道张营卫生院（原临泉县张营乡卫生院），住所地安徽省临泉县张营乡八里庄。
法定代表人：代宗民，任院长。
被告：临泉县卫生和计划生育委员会，住所地安徽省临泉县城关街道办事处浮翠路。组织机构代码35859239-7。
法定代表人：李保平，任主任。
两被告共同委托诉讼代理人：侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
原告安徽阜阳天元建设工程有限公司（以下简称天元公司）与被告临泉县城关街道张营卫生院（以下简称张营卫生院）、临泉县卫生和计划生育委员会（以下简称卫计委）建合同纠纷一案，本院于2017年7月31日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告天元公司的委托诉讼代理人王济东、于建，被告张营卫生院、卫计委的共同委托诉讼代理人侯允超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天元公司诉称：1、请求判令两被告支付工程款535803.07元（利息按照同期银行贷款利率，从2014年2月24日计算至工程款付清之日止）；2、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2013年被告卫计委（原临泉县卫生局）向社会招标“临泉县2012年度第二批乡镇卫生院建设项目”。原告经过投标成功中了张营卫生院的建设项目，并与张营卫生院签订了建设工程施工合同，签订合同后，原告即组织力量进行施工。在施工过程中，根据具体施工情况，张营卫生院多次变更施工内容，增加了工程量。竣工验收后，该工程经过了临泉县审计局的审计。原、被告对增加工程部分进行了决算，决算书列明该工程增加部分为535803.07元，两被告对决算的工程款均无异议。原告多次追要该款，被告迟迟不予给付。原告起诉。
原告天元公司为支持其诉讼请求，向本院提举如下证据材料：
第一组：营业执照、法定代表人身份证明，证明原告具有合法的诉讼主体资格。
第二组：中标通知书、建设工程施工合同，证明原告通过招标中标张营乡卫生院的建设项目。
第三组：工程验收报告和竣工验收综合表，证明该工程已经经过综合验收合格。
第四组：工程决算书，证明该工程有增加工程量，原被告双方对该工程量进行了确认并且对增加工程量的预算和工程变更的签证都进行了明确确认。
第五组：临泉县卫生局文件，证明临泉县卫生局请求县政府将项目结余资金用于变更工程款的支付，该文件上有临泉县县委书记、县长和分管领导都进行批示要求发放落实。
第六组：审计报告，证明审计报告是对中标合同以内的工程进行审理，对合同以外工程的没有列入审计范围，变更部分没有审计。该工程是原告施工建设。
第七组：张营乡卫生院变更项目照片，证明工程变更前后过程。
被告张营卫生院辩称：原告陈述事实不清，原告起诉是以招标合同为事实依据还是以后来的合同为事实依据？如果以招标合同为事实依据，我们认为已审计结算完毕；如果以非招标合同为依据起诉，我们对非招标合同提出异议，认为该合同缺乏基本事实依据，没有签订时间、没有图纸、没有预算、没有招标，即使有这份合同，这份合同也应该无效。所以认为原告诉讼请求基本事实不清，也没有证据支持，应依法驳回。
被告张营卫生院为支持其抗辩主张，向本院提举如下证据材料：
第一组：被告组织机构代码、税务登记证、法人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。
第二组：张营卫生院2013年12月签订的修路工程合同和支付修路工程款的收据、发票，证明原告提供的第二份合同和决算书中道路工程并不是原告所做，也说明原告提供的第二份合同和决算书内容不确实。
被告卫计委辩称：认为所列诉讼主体错误，卫计委仅是被告张营卫生院的主管机关，并不是合同当事人，不是合同义务的承担主体，原告对被告卫计委的诉讼请求和起诉应依法驳回。
被告卫计委为支持其抗辩主张，向本院提举如下证据材料：
第一组：被告组织机构代码、法人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。
第二组：1、中标通知书；2、2014年27号审计报告；3、临泉县财政局工程款支付记录，证明1、该合同当事人是原告和临泉县张营乡卫生院，被告卫计委仅仅是主管机关，并不是合同主体，不是本案适格被告；2、该工程已经竣工，并已审计决算完毕，原告要以其招标签订的合同提起诉讼依法应予驳回。
综合以上举证及当事人的陈述，本院查明的事实如下：2013年4月16日原告天元公司与张营卫生院签订了建设工程施工合同，承建张营卫生院业务用房二层楼，签订合同后，原告组织力量进行施工。在施工过程中，张营卫生院多次变更施工内容，增加了工程量。工程竣工验收后，被告只支付了签订合同的工程款，对增加工程量的工程款没有支付。并且原、被告对增加工程部分进行了结算，结算增加工程量款为535803.07元，附有增加工程量内容清单，两被告对结算的增加工程量工程款均无异议。原告多次追要该款，被告迟迟不予给付。原告起诉，请求判令两被告支付工程款535803.07元（利息按照同期银行贷款利率，从2014年2月24日计算至工程款付清之日止），并承担本案诉讼费用。
上述事实，有原、被告陈述及其所提供的上述证据，经庭审质证、认证在卷佐证。
本院认为：原告天元公司与被告张营卫生院签订的工程施工合同系双方当事人的真实意思表示，对双方都具有约束力，双方应当严格按照合同约定履行自己的合同义务。原告已按合同要求完成了建设楼房工程及增加工程，并已交付被告使用。被告只支付给原告中标建楼房的工程款，增加工程量的工程款没有支付。增加工程量内容及增加工程量款有原告及被告张营卫生院双方签字的清单，卫计委认可，本案事实清楚，故原告要求被告张营卫生院支付工程款535803.07元及其合理诉讼请求，本院予以支持。因被告逾期支付工程款给原告造成一定的经济损失，原告要求被告逾期支付工程款利息应按照同期银行贷款年利率4.75%计算。原告的利息为：535803.07元×4.75%×43个月÷12=91198.15元（利息自2014年2月24日起至2017年9月23日），以后利息另行计算。本息合计535803.07元+91198.14元=627001.21元。被告张营卫生院辩称，原告陈述事实不清，原告起诉是以招标合同为事实依据还是以后来的合同为事实依据？如果以招标合同为事实依据，我们认为已审计结算完毕；如果以非招标合同为依据起诉，我们对非招标合同提出异议，认为该合同缺乏基本事实依据，没有签订时间、没有图纸、没有预算、没有招标，即使有这份合同，这份合同也应该无效。所以认为原告诉讼请求基本事实不清，也没有证据支持，应依法驳回。本院认为，原告为被告施工增加工程量，虽然没有通过招标，是双方当事人协商同意的，该增加工程量有双方当事人的签字认可及双方当事人的决算清单，故本院对该被告的辩解不予采纳。被告卫计委辩称：认为所列诉讼主体错误，卫计委仅是被告张营卫生院的主管机关，并不是合同当事人，不是合同义务的承担主体，原告对被告卫计委的诉讼请求和起诉应依法驳回。本院认为，卫计委虽然没有与原告签订施工合同，该工程项目是卫计委对外发包的，同时卫计委又是张营卫生院的主管单位，该被告应承担连带责任，故本院对该被告的辩解不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告临泉县城关街道张营卫生院于本判决生效之日起十日内支付原告安徽阜阳天元建设工程有限公司工程款及利息627001.21元（自2014年2月24日起暂计算至2017年9月23日，以后利息另行计算）。被告临泉县卫生和计划生育委员会承担连带清偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
案件受理费4579元，由被告临泉县城关街道张营卫生院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审判员 吴中世
二〇一七年十月十三日
书记员 吴旭丽
附有关法律条文
《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有证人提供证据。当事人及其代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。