江苏省无锡市滨湖区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏0211行初164号原告岳磊，男，1974年3月9日生，汉族，住无锡市锡山区。被告无锡市锡山区文体局，住所地无锡市锡山区东亭中路8号。法定代表人郁枫，该局局长。委托代理人金锋、张亚文，江苏神阙律师事务所律师。原告岳磊要求被告无锡市锡山区文体局(以下简称锡山文体局)履行法定职责一案，本院于2016年10月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭进行了审理。原告岳磊，被告锡山文体局的行政机关负责人邹忆军及委托代理人金锋、张亚文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岳磊诉称，其于2016年7月18日至被告锡山文体局，申请成立喜讯音乐影视研究所(以下简称喜讯研究所)。同月26日，被告锡山文体局以从业人员无从业资格证明为由拒绝批准申请，亦未出具书面通知。被告锡山文体局违反《中央文艺意见》、《广电总局推进音乐发展意见》、《关于印发无锡市鼓励和引导社会力量参与公共文化服务实施办法的通知》第十三条规定。综上，请求被告锡山文体局履行法定职责，即批准其成立民办非企业喜讯研究所的申请，享受相应拨付的资金支持。原告岳磊向本院提交了以下证据：1、《申请书》；2、锡文体信复字[2016]3号《信访事项处理意见书》。被告锡山文体局辩称，一、原告岳磊未提出设立民办非企业的正式申请。2016年5月2日，原告岳磊网上信访时虽提及“向贵局申请组织成立一个创作音乐作品和影视作品的艺术团体”，但并未明确申请成立的艺术团体的性质，并且信访并非提出申请设立企业、机构、单位或社会团体的有效形式，任何设立申请均应当向有权批准设立的机构正式提出并提供法定的证明文件或资料，故此次信访并非正式申请。后针对原告岳磊的信访，均已作出答复。原告岳磊称于2016年7月18日向其提出申请，但其未收到任何申请材料。二、原告岳磊关于喜讯研究所的设立申请，并不具备通过文化行政部门审查合格的条件。根据文人发[2000]60号《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》第四条、第七条、第八条、第十条，对于成立民办非企业单位应当具备的条件、资金要求以及应当向文化行政部门提交的材料均有详细的规定，但原告岳磊至今未向任何部门递交申请及所需材料。三、原告岳磊申请政府资助不符合无锡市群众特色文化团队小额资助条件，也不符合无锡市引导文化消费专项资金购买要求。综上，原告岳磊的诉请无事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。被告锡山文体局向本院提交了以下证据：1、《要求履行法定职责信访件基本情况》；2、锡山文体信告[2016]1号《受理告知书》、送达回证；3、锡文体信复字[2016]1号《信访事项处理意见书》、送达回证；4、《认为文体局答非所问要求针对性处理并给予结果信访件基本情况》；5、锡山文体信告[2016]2号《受理告知书》、送达回证；6、锡文体信复字[2016]2号《信访事项处理意见书》、送达回证；7、《锡山区文体局不完全履行法定职责信访件基本情况》；8、锡山文体信告[2016]3号《受理告知书》、送达回证；9、锡文体信复字[2016]3号《信访事项处理意见书》、送达回证；10、《建立良好沟通机制信访件基本情况》；11、锡山文体信告[2016]4号《受理告知书》、送达回证；12、锡文体信复字[2016]4号《信访事项处理意见书》、送达回证；13、《拒绝接受信访处理意见书信访件基本情况》；14、锡山文体信告[2016]5号《不予受理告知书》、挂号信邮寄凭证。法律法规依据：《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《文化部、民政部关于印发的通知》、《无锡市群众特色文化团队小额资助专项资金管理办法》、《关于印发的通知》。经庭审质证，原告岳磊对被告锡山文体局提交证据的真实性无异议，对证明目的不予认可。被告锡山文体局对原告岳磊提交的证据1，认为其未收到该份申请；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告岳磊所举的证据1，不能证明其已向被告锡山文体局提交了成立“喜讯研究所”的申请。原告岳磊所举的其余证据、被告锡山文体局所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。经审理查明，2016年5月2日，原告岳磊向无锡市信访局通过网上信访反映，拟申请成立一个创作音乐作品和影视作品的艺术团体，并请求得到政府的资助等。后转由被告锡山文体局处理回复。被告锡山文体局于同月5日就该信访事项，决定予以受理，后于次日作出锡文体信复字[2016]1号《信访事项处理意见书》，告知岳磊：无锡市特色文化团队小额资助的资助对象、2015年锡山区团队获得无锡市特色文化团队小额资助的相关情况等情况，并告知：应按照审批流程成立艺术团体，并在当地民政或文体服务中心注册备案。艺术团成立后，可根据无锡市特色文化团队小额资助的申报要求进行申报。原告岳磊又于2016年5月10日向无锡市信访局通过网上信访反映，认为被告锡山文体局未对成立艺术团体审批流程和注册备案作出指导说明等。被告锡山文体局承办受理后，于同年6月20日向岳磊作出锡文体信复字[2016]2号《信访事项处理意见书》，告知成立艺术团体的具体流程等内容。后原告岳磊数次向无锡市信访局通过网上信访形式反映上述内容。被告锡山文体局承办后，从成立民办非企业流程、特色团队扶持政策等方面予以答复。后原告岳磊认为被告锡山文体局未履行法定职责，诉至本院。另查明，《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》第四条规定，文化行政部门是文化类民办非企业单位的业务主管单位。文化类民办非企业单位的设立须经文化行政部门审查，并依照《条例》和民政部《民办非企业单位登记暂行办法》的规定进行登记。第七条规定，申请设立文化类民办非企业单位，除符合国家和登记管理部门规定外，还应具备下列条件：（一）拟定名称需经登记管理机关预审。（二）业务活动范围属于文化行政部门的职能权限。（三）有符合文化行业从业资格的业务人员；（四）有开展业务活动必需的设备、器材、场所和其他设施。第十条规定，申请设立文化类民办非企业单位，申办人应当向文化行政部门提交以下材料：（一）设立申请书；（二）场所使用权证明；（三）会计师事务所验资报告或银行资信证明及每年收入支出的估算情况材料；（四）拟任负责人的基本情况、身份证明、申办地户籍证明及固定住址和联系方式；（五）章程草案；（六）主要业务人员的从业资格证明；（七）与开展业务活动相关的设备、器材和其他设施清单；（八）文化行政部门要求的其他材料。庭审中，原告岳磊陈述，其于2016年7月18日至被告锡山文体局，向窗口递交《申请书》，内容为希通过政府资助和企业赞助成立“喜讯研究所”，预计每年需要经费30万元，请予以帮助支持，予以审查批准，但不能提供相应证据予以证明。被告锡山文体局述称，未收到该《申请书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的；(二)原告因正当理由不能提供证据的。第四十九条第一款规定，提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告岳磊仅在无锡市信访局网站上就拟成立喜讯研究所反映咨询过相关问题，被告锡山文体局承办该信访事项后已作出相应答复。现原告岳磊要求被告锡山文体局批准其成立民办非企业喜讯研究所，并享受相应拨付的资金支持，但原告岳磊未能提供有效证据证明向被告锡山文体局提出过书面申请及设立企业的相关材料。因此，原告岳磊的起诉不符合提起诉讼的条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告岳磊的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  吴 茜人民陪审员  丁霞静人民陪审员  吴树基二〇一七年四月十七日书 记 员  邵 健本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。