成都市武侯区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）武侯行初字第20号
原告熊刚。
被告成都市工商行政管理局。住所地：成都市武侯区致民东路*号。
法定代表人杨洪举，局长。
委托代理人张秋实。
原告熊刚不服被告成都市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2012年9月11日公开开庭进行了审理。原告熊刚、被告市工商局的委托代理人张秋实出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市工商局于2012年4月28日对原告熊刚作出成工商复字[2012]004号行政复议不予受理决定（以下简称004号不予受理决定）。查明，熊刚对成都市金牛工商行政管理局（以下简称金牛工商局）于2007年9月5日调解其消费纠纷后未提供《消费者投诉登记表》不服，向市工商局申请行政复议，市工商局依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，认定熊刚的行政复议申请超过法定申请复议期限，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定对熊刚的行政复议申请不予受理。
被告市工商局为证明004号不予受理决定的合法性，在举证期限内向本院提供以下证据和依据：
一、证据。
1、004号不予受理决定书；2、送达004号不予受理决定书的回证和国内特快专递邮件详情单；3、行政复议材料签收单；4、熊刚提交的行政复议申请书；5、熊刚提交的《消费者投诉登记表》；6、熊刚提交的身份证复印件；7、金牛工商局提交的情况说明。
二、依据。
1、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条；
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条。
原告熊刚诉称，其2007年9月5日与一车胎店发生消费纠纷，向金牛工商局金北工商所投诉，该所拒绝给熊刚《消费者投诉登记表》复印件，经熊刚投诉，才在2012年取得该表复印件，金牛工商局的上述行为属行政不作为，熊刚向市工商局申请行政复议，市工商局却错误地作出004号不予受理决定。请求法院撤销004号不予受理决定，责令市工商局受理熊刚的行政复议申请并对金牛工商局严惩。
被告市工商局辩称，2007年9月5日，金牛工商局对熊刚与金牛区百顺自行车配件部之间的消费纠纷进行了调解，熊刚在《消费者投诉登记表》上签字确认，并索要《消费者投诉登记表》复印件未果。熊刚就索要《消费者投诉登记表》未果申请行政复议的时间是2012年4月26日，申请已超过法定申请期限，被告作出的004号不予受理决定合法。
市工商局在提交证据的同时提交了市工商局的《授权委托书》、《组织机构代码证》，法人身份证明、委托代理人身份证、答辩状及证据清单。
经庭审质证，熊刚对市工商局提交的《授权委托书》、《组织机构代码证》，法人身份证明、委托代理人身份证、行政答辩状及证据清单不予认可，认为没有法定代表人的签字。证据1、2、3、4、6无异议；证据5没有加盖金牛工商局的公章；证据7和依据不予认可。
本院对市工商局提交的材料、证据和依据作如下确认：市工商局提交的《授权委托书》、《组织机构代码证》，法人身份证明、委托代理人身份证、行政答辩状及证据清单真实，可以证明市工商局的主体资格和其委托代理人情况以及其答辩的内容和向法院所提交的证据。
市工商局提交的证据1（成工商复字[2012]004号行政复议不予受理决定书）和证据2（送达004号不予受理决定书的回证和国内特快专递邮件详情单）真实，可以证明市工商局对熊刚的复议申请作出复议决定并送达熊刚的事实；证据3（行政复议材料签收单）、证据4（熊刚提交的行政复议申请书）、证据5（熊刚申请复议时提交的《消费者投诉登记表》）和证据6（熊刚申请复议时提交的其身份证复印件）真实，可以证明熊刚向市工商局申请行政复议并提交相关材料的事实；证据7（金牛工商局提交的情况说明）真实，可以证明金牛工商局金北工商所受理熊刚的申诉的事实。市工商局在004号不予受理决定书中适用的《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，是当时合法有效的法律、行政法规，且与本案具有关联性，于本案具有适用性。
根据以上认证意见及当事人的庭审陈述，本案经审理查明，2012年4月26日，原告熊刚以其与金牛区百顺自行车配件部发生消费纠纷，金牛工商局金北工商所于2007年9月5日受理其申诉后，拒不向其提交《消费者投诉登记表》复印件，金牛工商局的行为属行政不作为由，向市工商局申请行政复议，并要求金牛工商局赔偿损失，同时递交行政复议申请书、《消费者投诉登记表》复印件和其身份证复印件材料，市工商局于当日受理后向金牛工商局了解情况，金牛工商局向市工商局作出书面答复，称其确实于2007年9月5日受理并调解过熊刚与金牛区百顺自行车配件部间的消费纠纷，熊刚的行政复议申请已超过法定申请期限。2012年4月28日，市工商局作出004号不予受理决定，认为根据中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，熊刚的行政复议申请超过申请复议期限，决定不予受理。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，申请人可以向行政机关的上一级主管部门申请行政复议，市工商局是金牛工商局的上一级主管部门，对熊刚的行政复议申请有决定是否受理的行政职权。
《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（二）项规定，没有履行期限规定的行政行为，申请人认为行政机关不作为，申请行政复议的期限自行政机关收到申请满60日起计算60日。熊刚申请复议的期限从其2007年9月5日向金牛工商局申请要求提供《消费者投诉登记表》复印件后满60日起计算60日（即2007年11月4日至2008年1月3日）。熊刚申请行政复议的时间是2012年4月，已超过法定申请复议期限，故市工商局根据上述法律、行政法规认定熊刚行政复议申请已超过法定期限证据确凿，适用法律、法规正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，对不符合行政复议申请要求的，应决定不予受理，市工商局根据上述法律规定作出004号不予受理决定适用法律正确、程序合法。熊刚要求法院撤销市工商局004号不予受理决定，并责令市工商局受理熊刚的行政复议申请的诉讼请求不能成立，本院对此不予支持。
据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告成都市工商行政管理局作出的成工商复字[2012]004号行政复议不予受理决定。
案件受理费50元，由原告熊刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 饶 红
人民陪审员 肖 冰
人民陪审员 戴克果
二〇一二年九月十一日
书 记 员 郭 佳
附相关规定：
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：１、主要证据不足的；２、适用法律、法规错误的；３、违反法定程序的；４、超越职权的；５、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。