黑龙江省红兴隆农垦法院
刑 事 判 决 书
（2014）红刑初字第81号
公诉机关黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院。
被告人张力华，男，1969年5月4日出生于黑龙江省宝清县，汉族，大专文化，系黑龙江省五九七农场（以下简称五九七农场）民政局局长。2013年12月12日因涉嫌犯挪用特定款物罪被刑事拘留，2014年1月7日被逮捕。现羁押于黑龙江省红兴隆农垦看守所。
辩护人燕俊杰，黑龙江旗舰律师事务所律师。
黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院以红农检公诉刑诉（2014）81号起诉书指控被告人张力华犯贪污罪，于2014年4月29日向本院提起公诉。本院同日立案，并依法组成合议庭，于2014年5月20日公开开庭审理了本案。黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院指派检察员刘旭春出庭支持公诉，被告人张力华及其辩护人燕俊杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院指控，2011年8月份至2013年12月份期间，被告人张力华利用担任五九七农场民政局局长的职务之便，虚报38户低保户，套取低保金、一次性生活补助金等款项共计73万余元，其中43万元被张力华个人占为己有，用于购买水稻田。案发后，赃款已经全部追缴。被告人张力华于2013年12月12日被公安机关在五九七农场抓获。公诉机关就指控的犯罪事实提供了相关的证据。公诉机关认为，被告人张力华利用职务上的便利，骗取公款占为己有的行为已构成贪污罪，如实供述犯罪事实，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款，第三百八十三条第一款第一项及当庭补加第六十七条第三款之规定判处。
被告人张力华对公诉机关指控的事实及罪名无异议，亦无辩解意见。
辩护人提出的辩护意见是：被告人张力华具有如实供述，依法可以从轻处罚的情节；犯罪主观恶性小、犯罪情节一般，工作表现良好，没有前科劣迹，自愿认罪、认罪态度好，积极退赃的酌定从轻处罚情节。请求法院对张力华从轻处罚。针对张力华的工作表现，辩护人向法庭提供五九七农场党委出具的书证1份，证实张力华任职期间对信访工作认真负责，积极主动化解矛盾，对民政工作能够认真办好“爱心”超市，经常走访贫困户，组织捐助活动，团结同志的情况。
经审理查明，被告人张力华于2011年2月24日，经五九七农场党委会议研究决定，任职五九七农场民政局局长，职权范围是负责民政局和信访办的全面工作。2011年8月至2013年12月期间，被告人张力华利用职务之便，私自虚报38名人员为低保户，套取低保金、一次性生活补助金、社会救助金、医疗救助金等款项共计737160元。2013年10月，被告人张力华将套取公款中的43万元占为己有，用于个人购买22垧水稻田和附属设备。案发后，赃款43万元已退赃。
被告人张力华于2013年12月12日被公安机关在五九七农场抓获。
上述事实，有下列证据予以证实：
1.户籍证明，证实被告人张力华的身份事项及无违法犯罪记录、未参加过非法宗教组织的情况；
2.中共五九七农场文件及中国共产党五九七农场委员会组织部身份证明，证实经五九七农场党委2011年2月24日会议研究，决定张力华任该场民政局局长，职权范围是民政局和信访办的全面工作，并于2011年3月10日印发任职文件的情况；
3.五九七农场企业法人营业执照及单位性质证明，证实五九七农场的注册登记系全民所有制企业，民政局系五九七农场一个职能部门的情况；
4.五九七农场计划财务科2011年明细分类账、核算项目明细账和记账凭证，证实被告人张力华虚报并以李xx、王xx等23名人员的身份列入低保户，发放低保金、扶贫款的明细，先后3次发放共计金额109800元的情况；2012年明细分类账、核算项目明细账和记账凭证，证实被告人张力华虚报并以陈x、陈xx、陈xx1、李xx、刘xx等26名人员的身份列入低保户，发放低保金、一次性生活补助金、社会救助金、医疗救助金的明细，先后7次发放共计金额233420元的情况；2013年明细分类账、核算项目明细账和记账凭证，证实被告人张力华虚报并以刘xx、陈x、陈xx、陈xx1等38名人员的身份列入低保户，发放低保金、一次性生活补助金的明细，先后6次发放共计金额393940元的情况；
5.中国农业银行股份有限公司红兴隆双柳河支行2011年8月9日至2013年11月16日借记卡资料查询单，证实被告人张力华虚报38名人员为低保户，私自发放低保金、社会救助金、一次性生活补助金、医疗救助金等款项，套取公款共计737160元，通过卡式发放分别打入张力华私自办理的陈x、陈xx、陈xx1、李xx、李xx1、刘xx、刘xx1、刘xx2、刘xx3、刘xx4、刘xx5、王xx、王xx1、王xx2、王xx3、王xx4、王xx5、王xx6、徐x、徐x1、徐xx、杨x、杨xx、张xx、张xx1、张xx2、丛xx、何xx、贺xx、靖xx、芦xx、隋xx、严xx、尤xx、许x、田xx、郑xx及张x的银行卡中，张x的银行卡中计17450元已支取，其余37名人员卡中的款项共计719710元，支取共计716290元，余额3420元交易明细的情况；
6.中国农业银行股份有限公司红兴隆支行借记卡明细查询单，证实杨x本人在该支行的银行卡中，支取2011年至2012年3月低保金明细的情况；
7.哈尔滨银行双鸭山五九七支行卡折对帐单，证实被告人张力华将套取的部分资金存入该支行个人账户中，分别于2013年10月19日取款20万元、2013年10月24日取款22万元的情况；
8.协议书，证实于xx于2013年10月19日以43万元价格购买汪xx的水稻田22垧和附属设备及分二次付款，分别是20万元和23万元的情况；
9.五九七农场民政局2012年往来明细账，证实张力华垫付该农场民政局慈善超市购物款计186208元，通过内部财务报账已支付张力华个人垫付款106659元，另有报账支付款446元，余款79995元挂账应付款的情况；
10.破案经过，证实此案系由五九七农场低保户杨x于2013年11月29日向黑龙江省红兴隆农垦公安局报案称，他的低保卡卡号被人更改，低保金被人取走，该局同年12月12日立案进行侦查，2014年1月13日，该局根据案件管辖将案件卷宗移送黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院管辖及张力华对所实施贪污犯罪事实供认不讳的情况；
11.搜查笔录、扣押清单和退还、返还查封扣押清单及发还清单、办案说明，证实公安机关依法在五九七农场民政局张力华办公室搜查并扣押赵xx、王xx6、王xx3等26人身份证和常住人口复印件；高xx、何xx等8人的身份证和银行卡复印件；丛xx、尤xx、郭xx等9人银行卡复印件；杨x、陈xx1、尤xx、陈xx、刘xx、张xx1等34人的农业银行卡34张及张力华个人哈尔滨银行卡、农业银行卡各2张；在张力华住宅搜查并扣押张x、隋xx、许x、何xx、于xx共5人的银行卡5张及张力华本人农行存折2张、农业银行卡1张、身份证1张、“三星”牌手机1部、车牌号黑j86c55小型汽车1辆；在韩x处扣押现金3万元；返还张力华身份证、农业银行存折2张、哈尔滨银行卡2张、农业银行卡3张、“三星”牌手机1部、车牌号黑j86c55小型汽车1辆和于xx、张x农业银行卡各1张及发还杨x扣押款15800元和检察机关将扣押非法所得款14200元收缴的情况；
12.黑龙江省政府非税收入专用收据及办案说明，证实张力华涉案赃款43万元及非法所得款186208元，被告人张力华之妻于xx于2014年2月26日退赃，并由黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院收缴的情况；
13.办案说明，证实本案涉及证人徐xx1于2012年因病患小脑萎缩，现不能正确言语表达，妻子张xx3能证实此事的情况；证人汪xx因丈夫徐xx2去逝，本人精神不好的状况更加严重，汪将个人22垧水稻田卖给张力华的事都是何xx帮助办理，签协议和交付款项时何xx都在场，现卷内有何的证言无汪xx证言的情况；证人刘xx5、王xx4经检察机关电话联系，二人长年在外地打工，证实均不是低保户，张力华曾借用刘的身份证，但不知道用途及王xx4不认识张力华，徐xx1曾借用王的身份证办理银行卡，用于贷款情况；
14.证人韩x的证言，证实任职于五九七农场民政局副局长，主要负责低保户人员的制表、申报和慈善超市经营以外活动管理的日常具体工作，张力华在2011年至2013年都补加过低保人员，不符合从基层逐级申报、审核的规定，手续不齐备，因为是领导让加入的，她没有审核就随意加入名单中，2012年下半年发现杨x重复后，就把杨x原来的银行卡进行变更，该局核定的经费不够，张力华每年都交给她一些现金，不知款的来源，让她处理一些餐费和打车费用等外欠款，2011年和2012年张力华是分散给她的，每年大概3万元左右，2013年8月交给3万元，还没来得及支付就案发被公安机关收缴，支付费用没有记录，同时还证实张力华曾讲张个人在慈善超市有垫付资金的情节；
15.证人刘xx6的证言，证实五九七农场慈善超市成立时，张力华找她利用业余时间管理账目，当时五九七农场和上级民政部门没有拨款，张力华交给她一些垫付款的票据，都是维修房屋、增加设备、进货的费用，共计有186208元，在建账时就列应付款账中，后用慈善超市收入款和上级民政局拨款，分期付有10万余元，还剩余7万余元及不知道张力华是否还有垫付款没有入账的情节；
16.证人韩xx的证言，证实时任五九七农场副场长，分管该农场民政局（信访办）工作，低保人员的确定由各作业站报分场，分场报该农场民政局审核并报管理局民政局进行审批，待审批返回再将低保人员名单报该农场财务科，由财务科负责卡式发放低保金等费用，她曾强调民政局要入户去认真进行审核的情节；
17.证人何xx的证言，证实2013年10月，他为张力华联系购买汪xx在五九七农场二分场四队的水稻田，22垧水稻田加上设备共卖43万元，双方交易有协议书，于xx是张力华的妻子，协议书上写的是于xx购买，第一次付款20万元，第二次付款23万元，都是张力华在五九七农场哈尔滨银行提出款交给汪xx的，他参与卖地和付款，是因妻嫂汪xx精神不太好及现在外地居住的情节；
18.证人于xx的证言，证实2013年10月，丈夫张力华以她的名义购买水稻田，双方签有协议书，买方写的是她的名字，但购买水稻田过程都是张力华经办的，她是在购买协议书上看到购买22垧水稻田，支付43万元，她没有给张力华款，不知此款的来源的情节；
19.证人张xx3的证言，证实2012年丈夫徐xx1因病患小脑萎缩，现不能正确言语表达，徐xx1是建筑开发商，曾用亲属和朋友名办一些农业银行卡，办完贷款后卡就在家里放着，约2011年夏天，弟弟张力华到家中跟徐xx1借闲置的农行卡，张力华没说用途，大概拿走10余张或20余张，卡上写有名字的情节；
20.证人陈x、陈xx、陈xx1、刘xx、徐x、徐x1、徐xx、尤xx的证言，均证实不是低保户，五九七农场开发商徐xx1办理银行贷款时，曾借过他们身份证使用，徐xx还同时证实徐xx1曾用他的户口本的情节；
21.证人李xx1、严xx、刘xx1、许x、何xx、贺xx、刘xx4的证言，均证实不是低保户，张力华曾借用李xx1和妻子严xx的身份证，张力华向刘xx1借用身份证时，刘xx1将妻子刘xx6身份证一同借给张，张力华向许x借用身份证时，许x将妻子何xx的身份证一同借给张，张力华向贺xx借用身份证和户口本时，贺xx将丈夫刘xx4身份证一同借给张和几天后就归还及不知用途的情节；
22.证人刘xx2、杨xx的证言，均证实不是低保户，张力华曾借用他们夫妻二人身份证并归还及不知用途的情节；
23.证人王xx5、张xx2的证言，均证实不是低保户，张力华曾借用他们家庭户口本并归还和不知用途的情节；
24.证人王xx2、靖xx、隋xx、郑xx的证言，均证实不是低保户，张力华曾借用他们的身份证及几天后就归还的情节；
25.证人李xx、王xx、芦xx的证言，均证实2011年夏天，提供身份证和户口本复印件，通过张力华私自办理的低保户，不是正常渠道办理的，本人从来没有领取过低保金，每年都是张力华给付或让人捎给的低保金1000元，且都是现金的情节；
26.证人王xx2的证言，证实不是低保户，身份证曾借给张力华之姐张xx3用于办理贷款并归还的情节；
27.证人王xx3、王xx6的证言，均证实不是低保户，身份证、户口本或银行卡没有借过他人，但连队经常通知签土地承包合同等交过身份证复印件的情节；
28.证人张xx1的证言，证实不是低保户，身份证、户口本和银行卡没有借过张力华，2012年和2013年身份证曾借给孔xx办理银行贷款的情节；
29.证人张xx4的证言，证实不是低保户，张力华经常在她经营的小吃部就餐，2012年，张力华曾让她提供身份证和农业银行卡的复印件，后将欠小吃部的款打到卡上1000余元的情节；
30.证人丛xx的证言，证实不是低保户，2011年她丈夫高xx患病后，五九七农场民政局一个男的让她提供一个农业银行卡，后来又给她每张500元的慈善超市购物卡2张和现金3000元及银行卡未归还的情节；
31.证人赵xx的证言，证实不是低保户，2011年春季，张力华任民政局局长后，向他借用身份证时，他就将弟媳田xx身份证借给张，不知用途及归还的情节；
32.证人张x的证言，证实不知道是否是低保户，2013年春天，他的叔叔张力华让他办了农业银行卡，也没讲用途，2013年下半年有短信通知有款打入卡上，一查是低保款，也不清楚具体怎么回事，他提取一部分，具体多少记不清楚的情节；
33.证人杨x的证言，证实是低保户，他于2013年11月外出打工回来后，去银行领取低保金时，发现卡里没有款，单位告知低保金已发放，他就去民政局询问，得知他原本登记低保卡号已被变更，然后到银行查询，工作人员告知款打入后都被取走，他就到公安机关报案及被别人支取的15800元，公安机关于2013年12月返还的情节，同时还证实身份证曾借给徐xx1办理贷款用的情节；
34.被告人张力华供述，他接任五九七农场民政局局长期间，因经营该场慈善超市没资金，他垫付一部分资金，进行房屋装修和进货，2011年七八月，他开始虚报38名低保人员来套取低保金，共计716450元，套取的资金中有43万元，他是用妻子于xx名字，通过何xx用于购买22垧水稻田，另每年发放芦xx、王xx、李xx各现金1000元，发放丛xx慈善超市2张购物卡及丛的丈夫高xx现金3000元，因单位经费不足，每年交给韩x现金3万元左右，处理单位餐费等费用，垫付慈善超市款还欠79995元，剩余资金3000余元在低保卡的经过。
上列证据，在控辩双方当庭出示、宣读后，经双方质证等法庭调查程序查证属实，证据内容客观、真实，来源合法，证据间相互印证，本院予以确认，并采信。
本院认为，被告人张力华利用担任五九七农场民政局局长的职务便利，骗取公款占为己有的行为，已构成贪污罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，予以采纳。辩护人提出被告人张力华能够如实供述，依法可以从轻处罚，工作表现良好、无前科劣迹，自愿认罪、认罪态度好，积极退赃可酌情从轻处罚的辩护意见合理，予以采纳；提出张力华犯罪主观恶性小、情节一般的辩护意见，不予采纳。理由：张力华违反规定，私自套取公款过程具有谋划性，所套取的公款金额达737160元，并将43万元占为己有，所涉及虚报低保人员数达38人且套取公款行为持续时间较长。辩护人当庭所举书证1份，证实张力华工作表现情况，予以确认并采信。张力华另具有案发后主动缴纳资金占用费，可酌情从轻处罚的情节。鉴于以上情节，决定对张力华从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款，第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第三款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张力华犯贪污罪，判处有期徒刑十年十个月，并处没收个人财产2万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月12日起至2024年10月11日止）；
二、依法追缴被告人张力华赃款43万元（已由黑龙江省红兴隆农垦区人民检察院收缴），资金占用费17176.43元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省农垦中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘 丹
审判员 董龙涛
审判员 袁兆斌
二〇一四年五月二十八日
书记员 王 佳