陕西省紫阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0924刑初4号
公诉机关某某县人民检察院。
被告人李某某，男，汉族，系陕西省某某县某某开发有限公司法定代表人。因涉嫌非法占用农用地罪，2015年10月27日被某某县公安局刑事拘留，同年11月2日被某某县公安局决定取保候审，2016年11月3日被某某县人民检察院决定取保候审，2017年1月20日被某某县人民法院决定取保候审，无前科。辩护人王某某，陕西某某律师事务所律师。
某某县人民检察院以紫检公刑诉（2017）4号起诉书指控被告人李某某犯非法占用农用地罪一案，于2017年1月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。某某县人民检察院检察员徐某、代检察员李某出庭支持公诉。被告人李某某及辩护人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
某某县人民检察院指控，陕西省某某县某某开发有限公司（自然人投资或控股，以下简称紫朕公司）法定代表人李某某未在林业主管部门办理占用或者使用林地手续。自2001年开始，在该公司位于某某县某某镇某某村某组（小地名某某塘）石英石矿矿点，李某某先开展征占林地、修路、拉电等准备工作，后进行开采施工。在此期间，由于湘渝铁路复线建设，某某火车站无法运货等原因停工，2013年复工。2014年3月李某某又将该矿点承包给杨某某、郑某某施工，当年9月停工至今。某某公司李某某因开采石英石矿造成该地国家防护林被大面积占用和毁坏。经勘验，占用林地总面积20.4亩。2015年3月31日，某某县公安局森林公安分局民警在进行一般性排查询问时，李某某主动交代了其毁林开矿的事实。
某某县人民检察院认为，被告人李某某违反土地管理法规定，非法占用防护林地，数量较大，并造成林地内林木毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；建议判处两年以下有期徒刑，并处罚金。
经审理查明，陕西省某某县某某开发有限公司（自然人投资或控股，以下简称紫联公司）法定代表人李某某，未经林业主管部门审批，自2001年开始，在某某县某某镇某某村四组（小地名某某塘），先开展征占林地、修路、拉电等准备工作，后开采石英石矿。在此期间，由于湘渝铁路复线建设，在某某火车站无法办理货运等原因停工。2013年复工。2014年3月，李某某又将该矿点承包给杨某某、郑某某施工，当年9月停工至今。因开采石英石矿，造成该地国家防护林被大面积占用和毁坏。经勘验，占用林地总面积20.4亩。2015年3月31日，某某县公安局森林公安分局民警在进行一般性排查询问时，李某某主动交代了其毁林开矿的事实。
上述事实，经庭审举证、质证并被采纳的下列证据证实：
1、某某县公安局森林公安分局说明、会议记录、接处警登记表、受案登记表。证实案件的来源。
2、到案经过。公安民警于2015年10月27日9时，在李某某居住的某某县某某镇某某新居4楼将其抓获，证实李某某的到案情况。
3、民警2015年11月2日从某某镇农综站调取的涉及被李某某开矿占用林地的农户的林权证复印件。证实杨某兴、杨某才、王某从、曹某良、马某乾、马某银、马某林承包的林地都是防护林。
4、征用王某从柴山和占用某某村集体土地（实际为杨某才）协议书。证实2002年6月18日李某某征用了王义从林地，期限十年；2014年4月18日李某某协议占用某某村杨某才林地，转让金6万元。
5、企业法人营业执照、企业法人代表证、企业代码证。证实陕西省某某县某某开发有限公司为自然人投资企业，法定代表人是被告人李某某。
6、采矿许可证以及相关采矿权申请登记所附资料。证实李某某硅石公司2001年5月取得采矿许可权证，并按期年审，至2009年10月30日，硅石公司依然具有采矿权。同时证实李某某在申请采矿权许可时提交了开发利用方案和环保报告，其中在环保治理计划中承诺不毁坏林木。由此可证实李某某在最早办理采矿证时就已经知道国家对森林保护政策，故承诺了在开矿时对涉及的林地、林木予以保护。
7、某某县林业局证明。证实李某某的硅石公司占用某某村林地采矿，未在林业局办理占用和使用林地审批手续，林业局没有备案。
8、某某县环保局的说明。证实李某某的硅石公司未在环保局办理相关环评手续。
9、某某公司石英石矿开采对外承包合同。证实某某公司的李某某于2014年3月6日同杨某某、郑某某签订了石英石矿开采合同，约定杨某某、郑某某对李某某硅石公司在某某村的石英石矿进行开采，开采价款每吨58元。
10、李某某的户籍证明。证实李某某的基本情况，其属于完全刑事责任年龄段人。
11、某某开发有限公司占用林地现场勘验报告。证实某某公司在某某县某某镇某某村占用林地总面积20.4亩，占用林地为有林地，林种为防护林。四界为东至杨某才自留山、南至曹某良自留山、西至马某银自留山、北至杨某军自留山。
12、现场勘验笔录。证实案发现场的地理方位、概貌以及现场植被破坏的情况。
13、平面图,民警现场绘图。证实案发现场的方位、格局。
14、案件照片。证实现场植被被破坏情况以及硅石和废渣堆放的情况等。
15、证人王某从的证人证言。证实某某公司李某某占用王某从的林地开矿和林地内植被被毁坏的事实，同时证实李某某还占用其他村民林地以及毁坏林木的事实。
16、证人杨某才的证人证言。证实某某公司李某某占用杨某才的林地开矿和毁坏林木的事实，同时证实李某某开矿还占用毁坏了其他村民的林地。
17、证人马某乾的证人证言。证实某某公司李某某占用其林地开矿和毁坏林木的事实，同时证实李某某还占用了王某从和杨某才林地的事实。
18、证人黄某兰的证人证言。证实某某公司李某某采矿占用了黄某兰的自留山和毁坏林木的事实，同时证实还占用了其他村民林地的事实。
19、证人杨某军的证人证言。证实某某公司李某某开矿占用其（林权证上的名字是其父杨某兴）林地的事实。
20、证人刘某航的证人证言。证实林改办证的面积比实际面积略小的原因和事实。
21、证人刘某学的证人证言。证实刘某学主持杨某才与李某某签订了林地转让协议，并由李某某开采石英矿使用。同时证实李某某还占用了其他村民林地的事实。
22、证人杨某某的证人证言。证实杨某某和郑某某2014年承包了李某某石英矿的开采作业工程，并雇请人员在某某村用挖机开挖作业，剥离地表露天开采。开挖地点长的全是树木，剥离后被毁坏。杨某某只知道李某某有采矿许可证，不清楚李某某是否具有其他证件和手续。
23、证人郑某某的证人证言。证实郑某某和杨某某2014年3月承包了李某某石英石矿开采作业工程，李某某征用村民林地，后来用挖机和铲车进行开采，矿区被开采前长满了树木。李某某只有采矿证，但没有林业部门的审批手续。
24、证人方某的证人证言。证实方虎在某某镇硅石矿开挖机，在郑某某、杨某某的指挥下挖毁地表林木的事实。
25、证人张某的证人证言。证实某某公司李某某的矿点在开挖施工前植被很好。
26、被告人李某某的供述和辩解。证实其某某公司在某某村开采石英石占地毁林20.4亩的事实，同时证实其没在林业部门办理占用手续，知道是违法行为，同时证明李某某对相关机构作出的“占用林地现场勘验报告”没有异议。
被告人李某某的辩护人在庭审时提供了某某县紫朕硅业用地图、一张航拍照片和行政处罚决定书。该证据是辩护人从某某县国土资源局调取，用以证明被告人李某某开采硅石矿非法占用林地的面积是15.6亩，不是起诉书指控的20.4亩。本院认为，航拍的毁林面积与实际毁林面积不一定相符，其拍摄面积的真实性存疑，因此不予采纳。同时，辩护人对公诉机关提供的《某某开发有限公司占用林地现场勘验报告》有异议，认为侦查机关勘验现场时没有通知被告人到场，程序上存在瑕疵；另外，勘验时采取现场勾绘，室内经过电脑计算得出的毁林面积精确度不高。本院认为，上述报告是侦查机关会同相关技术人员进行现场勘验后作出的，且被告人李某某本人对该报告无异议，该证据形式和来源合法，内容较为客观，与本案具有关联性，因此，本院予以采纳，并结合其他证据作为认定本案非法占用农用地数额的依据。
本院认为，被告人李某某是陕西省某某开发有限公司的法定代表人，其违反土地管理法规，非法占用防护林地用于采矿，数量较大，并造成林地内林木毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，某某县人民检察院指控罪名成立。被告人李某某在公安机关尚未确定犯罪嫌疑人进行一般性排查时，主动交代了占用林地采矿的犯罪事实，属于自首，可以从轻或者减轻处罚。经审前调查评估，某某县司法局的评估意见是：建议将李某某纳入社区矫正管理。故根据本案被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度，决定对被告人李某某从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款和第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，宣告缓刑，缓刑考验期四年，并处罚金10000元，此款于本判决生效后10日内一次性缴纳。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 樊富全
人民陪审员 吴秀祥
人民陪审员 王安义
二〇一七年四月十七日
书 记 员 刘继卫
附法律条文：
第三百四十二条[非法占用农用地罪]违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条[金数额的裁量]处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条[金的缴纳、减免]金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。