河北省献县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0929民初2635号
原告：戈某，男，1953年10月22日出生，汉族，住河北省献县。
委托诉讼代理人：王秀红，河北中旺律师事务所律师。
被告：刘某，男，1961年9月17日出生，汉族，住河北省献县。
委托诉讼代理人：陈秀铎，献县法律援助中心指派律师。
原告戈某（戈某）与被告刘某土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年5月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案当事人原告戈某之委托诉讼代理人王秀红、被告刘某及其委托诉讼代理人陈秀铎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
戈某向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原、被告之间的土地承包协议书；2、请求依法判令被告返还原告土地及枣树（村南枣树地一块、村西枣树地一块、合尚园3.4亩、西窑4.1亩、四十亩地1.6亩、村北场地一块），并返还原告土地补贴款；3、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告戈某一并要求被告返还北河沿约4.5亩土地一块。事实和理由：原告于当年承包责任田时，一共分得6口人的土地，村南枣树地一块、村西枣树地一块、合尚园3.4亩、西窑4.1亩、四十亩地1.6亩、村北场地一块，并由原告一直耕种。后来由于原告一家外出，因不愿将耕地荒废，故想将土地交由他人暂时耕种。此时被告便找到原告说要耕种原告的土地，经协商，原告同意将原告的土地交由被告耕种，双方签订了书面的协议书，被告承诺耕种至原告回来收回为止。于今年三、四月份原告回老家时，听他人说起，才得知土地确权之事，并在多年前国家就实行了土地补贴政策。于是原告便联系被告核实此事，并要求将土地确权至原告名下，返还原告土地补贴款，在与被告交涉此事时，被告均拒绝返还。故诉至法院请求依法判如所请。
刘某辩称，原告所述与事实不符。1、原、被告之间名为转包实为转让；2、关于地补问题，谁种地补给谁，既然被告已经耕种了土地，理应由被告领取，原告所诉缺乏法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：1999年，戈某全家人欲到北京居住，为此，计划将自家的部分耕地、枣树地、场地等交由他人耕种、管理、使用，并由他人代为交纳农业税等。经商议，被告刘某与其达成协议，其中有《土地承包协议草书》一份、《土地承包协议书》（1999年10月30日）两份，约定：1、戈某将部分耕地转包给刘某；2、转包地块及地名：村南枣树地一块、村西枣树地一块、合尚园3.4亩、西窑4.1亩、四十亩地1.6亩、村北场地一块、北河沿4.5亩；3、承包方式：转包；4、承包金：共6万元，若5年内国家政策有变动，已承包的期间按4000元/年计算，总承包金扣除已承包期间的承包金后，退还给承包方（刘某），若6-10年内国家政策有变动，按30年计，未承包期间按1000元/年，退还承包方（刘某）；5、被承包方（戈某）在土地上的一切费用，均由承包方（刘某）承担；6、承包金支付方式：分期支付，第一次于1999年春节前（应为2000年春节）付清30000元，第二次于2000年支付7000元，第三次于2001年支付7000元，第四次于2002年支付7000元，第五次于2003年支付7000元，第六次于2004年支付剩余2000元；7、违约责任：被承包方如反悔，退还给承包方西窑三行枣树地，承包方如反悔无权要求要回承包金，并把西窑三行枣树地退还给被承包方。
协议达成后，原告将所涉耕地等交由被告耕种、管理，并由被告享有对该土地的收益，同时，被告交纳该土地的农业税等，并按约定向原告支付了60000元的承包金，原告也将自己的《土地承包经营权证书》、《土地承包合同证书》交给被告。后国家对农民土地的政策进行了变更，取消了种地农业税的交纳政策，并自2005年开始实行种地补贴政策，自此被告对以上土地领取种地补贴款至今，后因原告得知被告领取种地补贴款及被告欲将承包地确权在自己名下的情况后，双方发生争执，经协商未果，原告提起诉讼至本院。
本院认为，处理本案原、被告的纠纷，关键是如何认定双方《土地承包协议书》的性质，即该协议是承包合同，还是转让合同，这也是双方争议的焦点所在。
原、被告双方对达成的协议，流转地块的名称、数量、亩数及协议中的其他约定均无异议，对此，本院应予认定。被告虽对协议无异议，但其认为当时为了应对上级及其他村民，协议形式上写的是“承包”，实为“转让”协议。理由为，原告全家去北京居住、坟迁出、房子卖掉，种地农业税等一切摊派均由被告承担。对以上被告的抗辩意见，本院不能采信。其一，从协议看，几份协议均标明为“承包”协议，并在协议内容中均出现“承包方”、“发包方”、“被承包方”、“承包金”等承包合同中所应出现的词语；关于流转期限的约定，该几份协议中也曾出现“发包方收回为止”、“按30年计算”、“被承包方回来为止”等约定，该约定均符合承包合同履行期限的约定，而根据我国的法律和法规的规定，土地承包经营权转让的期限是永久的，转让者一旦将土地承包经营权转让，是不得再取得土地承包经营权的，没有履行期限可言；另外，从双方关于违约金的条款看，如双方出现违约则退还土地及承包金等约定，而土地承包经营权的转让合同一旦生效，转让方已将土地承包经营权放弃，发包方已收回土地，无退还土地及承包金之说。其二，土地承包经营权的转让，依法需经发包方同意，村委会同意应以村委会盖章为准，而在原、被告的协议中并没有该村村委会的盖章，当时的书记只是代表个人作为见证人签字。其三、土地承包性质存有两个合同，即村委会与原告的承包合同和原告与被告的转包合同，本案正属于该种情况，而土地转让性质是村委会与被告重新建立承包关系，成为新的合同当事人，而作为承包方的原告退出与村委会的承包关系。本案中，事实上原告与村委会的土地承包合同依然存在并未解除，被告也未与村委会重新订立承包合同，被告负责流转土地的一切费用只是原、被告双方的意思表示，并非村委会与被告合同约定，只能理解为被告代原告交纳费用。其四，从双方对履行期限上看，该协议也更符合“承包”合同，而非“转让”合同。
综上，原告戈某与被告刘某所达成的土地土地流转协议，应认定为承包协议，而非转让协议，被告的抗辩意见不予采纳。
关于原、被告双方《土地承包协议书》应否解除问题。如上所述，在双方所签订的几份协议中，对合同的履行期限出现过“发包方收回为止”、“按30年计算”、“被承包方回来为止”的约定，本院认为，上述约定可依法认定为约定不明，根据我国合同法的相关规定，对履行期限未约定或约定不明的，合同当事人可随时解除合同，因此，本案中，原告发现被告欲将承包土地确权在自己名下后，要求解除协议，于法有据，应予支持。
被告应否返还原告承包土地问题。原、被告之间是土地承包关系，原告与村委会的承包关系并未改变，原告仍拥有对该土地的承包经营权，因此，双方的土地承包协议解除后，所涉土地被告应予返还原告，返还的期限应自本判决生效至2017年秋季作物收获后。
承包金的处理问题。被告支付原告的总承包金为60000元，双方是以30年计算的，每年承包金为2000元，被告自1999年至今已承包了18年，因此，协议解除后尚有12年的承包金，原告应予退还给被告，即12×2000元/年=24000元。
被告已领取的承包土地补贴款应否返还给原告。根据国家土地补贴的政策精神和《乡村土地承包运营权流转管理办法》的规定，土地流转后的收益归承包方，即该补贴是发给真正种地的人，谁种地谁收益，因此，原告请求被告返还承包地补贴款，于法无据，本院不予支持。
综上所述，原告戈某与被告刘某关于土地承包协议书的性质认定问题，本院应当支持原告的主张，即应为承包，而非转让性质，而该协议对履行期限的约定不明，当事人依法可随时要求解除，解除后，尚未履行的不再履行，已经履行的可根据合同的性质和履行情况，被告应当返还承包地，原告也应返还未履行期间已收取的承包金，另外，原告要求被告返还已领取的承包地的种地补贴款，该请求不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第三十七条第一款、第三十九条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百三十二条规定，判决如下：
一、被告刘某在本判决生效及2017年秋季作物收获后，返还原告戈某承包地村南枣树地一块、村西枣树地一块、合尚园土地一块3.4亩、西窑土地一块4.1亩、四十亩地土地一块1.6亩、村北场地一块、北河沿土地一块约4.5亩；
二、原告戈某在本判决生效并于被告返还上述承包地之前，返还被告刘某土地承包金24000元；
三、驳回原告戈某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告刘某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判员 崔建增
二〇一七年七月二十五日
书记员 谭俊熹