.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区巴林左旗人民法院p t ” > 刑 事 判 决 书（2017）内0422刑初109号公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。被告人付某，男，1965年2月1日出生，汉族，初中文化，系巴林左旗碧流台镇南杨营子村村委会委员，户籍所在地内蒙古自治区赤峰市，无前科。因涉嫌贪污罪，于2017年8月11日，经内蒙古自治区巴林左旗人民检察院批准，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地，于2017年9月7日，经本院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。内蒙古自治区巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2017）108号起诉书指控被告人付某犯贪污罪，于2017年9月7日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员唐伟、李文东出庭支持公诉，被告人付某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控：2012年，内蒙古自治区赤峰市巴林左旗碧流台镇人民政府在南杨家营子村实施国家危房改造项目，被告人付某时任南杨家营子村村委会委员、治安村长，负责协助巴林左旗碧流台镇人民政府在南杨家营子村的危房改造项目具体工作，在上报危房改造户过程中，付某明知赵新智、董春生、王和、付文杰等四户不符合国家危房改造的政策要求且故意将这四户上报为危房改造户，从而套取国家危房改造补贴资金54000元（每户13500元×4户）为己用。案发后，被告人付某如实供述了自己的罪行，并将涉案款主动交至巴林左旗碧流台镇政府。公诉机关认为，被告人付某身为国家工作人员和受委托从事公务人员，利用职务上的便利，采用虚假上报危房户等手段侵吞国家危房改造补贴款54000.00元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第一项、第九十三条之规定，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，涉嫌贪污罪。被告人付某案发后如实交代自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，可以从轻或减轻处罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人付某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名供认无辩解。经本院审理查明，2012年，内蒙古自治区赤峰市巴林左旗碧流台镇人民政府在南杨家营子村实施国家危房改造项目，被告人付某时任南杨家营子村村委会委员、治安村长，负责协助巴林左旗碧流台镇人民政府在南杨家营子村的危房改造项目具体工作，在上报危房改造户过程中，付某明知赵新智、董春生、王和、付文杰等四户不符合国家危房改造的政策要求，且故意将付文杰、赵新智、董春生、王和四户上报为危房改造户，套取国家危房改造补贴资金54000元（每户13500元×4户）。案发后，被告人付某如实供述了自己的罪行，并将涉案款主动交至巴林左旗碧流台镇政府。上述事实，被告人在庭审中亦无异议，并有公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：１、书证：（1）巴林左旗人民检察院立案决定书证实：2017年8月11日，巴林左旗人民检察院决定对付某涉嫌贪污罪一案立案侦查。（2）中共巴林左旗纪律检查委员会案件线索移送书、案件线索移送登记表证实：2017年7月28日，中共巴林左旗纪律检查委员会现将涉嫌犯罪的案件线索移送你处，请将办理结果书面告知我委。（3）巴林左旗人民检察院举报线索首办移送函证实：2017年7月31日，现将旗纪检委转来付某涉嫌贪污罪一案的线索转去你科，请依法办理，并将处理结果于2017年10月31日前回复举报中心。（4）付某户籍证明证实：付某出生于1965年2月1日，系完全负刑事责任年龄人。(5)巴林左旗碧流台镇委员会文件证实：2009年7月9日，付某任南杨营子村村委会委员，2012年7月20日付某任南杨营子村委会委员。（6）巴林左旗人民政府办公室文件关于印发《巴林左旗危房改造实施方案》的通知证实：农村危房改造对象主要是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困户，优先解决分散供养的环保户。付某上报的4户危房改造项目不符合危房改造条件。(7)记账凭证及拨款收据证实：付某上报的四户（赵新智、董春生、王和、付文杰）国家危房补助资金已经发放。①付文杰国家补助14000元，村垫付2000元，一卡通（卡号0）发放12000元、1500元。②赵新智国家补助14000元，村垫付2000元，一卡通（卡号4）发放12000元、1500元。③付董春生国家补助14000元，村垫付2000元，一卡通（×××）发放12000元、1500元、④付王和国家补助14000元，村垫付2000元，一卡通（卡号×××）发放12000元、1500元。(8)危房改造档案证实：记载付文杰、赵新智、董春生、王和四户危房改造资金申请、危房改造试点农户档案申请表、验收表。(9)南杨营子村委会会议记录证实：2012年2月11日南杨营子村委会关于南杨营子村土房变砖房以及砖房维修情况的会议内容。(10)取款凭证证实：根据银行账号流水明细记载，赵新智、董春生、王和、付文杰危房改造款的收支情况。（11）支据证实：①2013年1月15日付某付给王海危房改造款13500元、2013年5月11日付2000元。②2013年1月16日付某付孙艳龙危房改造款13500元，2013年5月12日付2000元。③2013年5月13日付孙学刚危房改造款2000元、2013年1月16日付13500元(12)收据证实：2017年8月3日时某代替孙艳龙、孙学刚、付文杰、王海各交款13500元，收款人梁玉学。（13）巴林左旗人民检察院扣押决定书、扣押物品清单证实：2017年8月14日对付某上交的危房改造补贴款54000元予以扣押。（14）内蒙古农村信用社结算业务申请书证实：付某于2017年8月15日上交危房改造款54000元。（15）王和、董春生、赵新智金牛卡证实：王和金牛卡号×××、董春生金牛卡号×××、赵新智金牛卡号4。２.证人证言：(1)时某证言证实：巴林左旗碧流台镇南杨家营子村实施过危房改造项目，2012年开始实施的。当时我们村没有开会，也没有定具体谁负责，就是镇村建办主任宋厚杰和我们村副村长付某私人关系不错，绝大部分都是付某上报的，包括我的危房改造项目都是付某帮忙联系的，实际上就是付某负责。当时申报危房改造项目没有什么程序，就是付某跟我一起找的宋厚杰，跟他说我家也想进行危房改造，看行不行，宋厚杰说行，然后我就提供了我的姓名、身份证号码、金牛卡卡号，就完事了。没有填过什么表格，都是镇村建办自己填的，我们只需要上报姓名、身份证号码和金牛卡卡号就行了，按照国家规定每户好像是13500元，但是我好像得到了10000元。一开始我不知道我们村有虚报危房改造的，2012年的时候很乱，具体谁家申报了危房改造，谁家进行了危房改造我们都不知道。一直到2015年，宁城检察院来查宋厚杰危房改造的事情了，付某才跟我说他虚报了四户危房改造户，分别是王和、赵新智、董春生和付文杰。付某跟我说是宋厚杰想套点国家项目资金才让他找的户在人不在的户，王和、董春生、赵新智就属于户在人不在的，付文杰是付某的侄子，他在我们村没有房子，付某给宋厚杰提供了他们四户的金牛卡，其实这四户在我们营子根本都没有房子，付某还跟我说项目资金都被宋厚杰支走了，后来付某还给宋厚杰找了三个顶名户，分别是王海、孙学刚、孙艳龙，其中王海和孙艳龙是付某家的亲戚，孙学刚是南杨家营子自然村的，对外就说其实是他们三户和付文杰进行的危房改造。2015年的5、6月份，宋厚杰把我和付某叫到炮手营子村北面的一个房框子那边，给了付某一些钱还有名单，说是2012年欠危房改造户的、没给发到位的钱，一共是67000元，让我和付某按照名单和钱数发下去，其中我发了7户，分别是时某、王井龙、陈立志、陈立生、郑秀荣、额尔敦乌拉、伊回布斯，剩下的都是付某发的，我把这些钱按照名单都发下去了，具体他发没发到位我就不知道了。当时宋厚杰给我和付某这67000元钱的时候，当时还有团结村的村长张学会、会计肖树林，土木富洲村的书记张衡，宋厚杰没给过我别的钱，但是给过付某，是付某自己到林东镇拿的钱，好像是拿了四万，说是给那三户顶名户和付文杰的，付某给发下去了但是每户给发多少钱我不知道，直到后来纪检委找到我们调查这件事后，我们才把这四户的危房改造资金上缴了，每户上缴了13500，是我和付某去各家收的钱，收钱的时候王海家承认付某给了6000元，孙学刚家承认给了9000，孙艳龙家承认给了8000，付文杰家承认给了10000,剩下的钱都是付某个人垫付的，我们给每户打了条子，都是按照13500元打的收据，钱上缴到了镇财政所，现在估计已经上交到旗纪检委了。付某向宋厚杰提供了王和、赵新智、董春生、付文杰的金牛卡，这四户的危房改造资金我听付某跟我说还剩下一共1000元左右，让他自己花了。(2)付文杰证言证实：2012年南杨家营子村进行危房改造的时候，我得到危房改造补贴资金了，当时我在南杨家营子村没房子，我在铅矿买的房子，当时我找的我老叔付某，让他帮我办理的，后来付某找的我，我提供的身份证复印件、金牛卡卡号。2015年得到的补贴款，一共得到了12500元，一开始卡里有500元，我支着花了。后来我老叔付某又给我12000元现金，给的我媳妇，没直接给我手里。前几天村里又通知我把这些钱交上去了，我不在家，我父亲帮我垫上的，垫上了10000元，我老叔付某自己又出了2000元。上次纪检委找我谈话，我说一共得了一万四、五，上次是我老叔付某让我这么说的，我就按照他告诉我的说的，这次钱都收回去了，也没人告诉我怎么说，我说的都是实话，我一共就得了12500元，以这次为准。(3)王志刚证言证实：王海是我父亲，我俩现在分家单过呢，付某是我表哥。我父亲王海确实得到危房改造补贴了，一共得到了12000元。那是2015年，镇里管危房改造的宋厚杰出事以后，想通过我表哥付某往外安排危房改造的补贴，付某就找到我父亲，让我父亲顶下包，然后给我父亲的钱。今年8月1号，村会计时某和付某还有两个镇政府的工作人员到我父亲家，要把危房改造补贴钱收回去，限两天。当天我家没有退，后来退没退我不知道。(4)孙艳龙证言证实：2012年的时候我家买过房子，我当时听说买房子有补贴，我就找了大队，后来也没信了。2015年7月份，我二姑父付某找到我跟我说，宁城检察院的在查宋厚杰，他手里的危房改造钱安排不下去了，我家2012年也买房了，就帮他顶下名，钱给我家。最初给了我2000元，我给他写了2000元的条，隔了一段时间，又给我10000元，我按照付某说的给他打了13500元的条子，其实一共我就拿到12000元。今年8月份，我二姑父付某和村会计时某到我家跟我说我得的危房改造补贴不符合国家规定，得退回去，不退回去要出事，我当时手里没钱，是付某帮我垫上的，村会计时某给我打的13500元的收据。上次我跟旗纪检委说我一共得了15500元，是我二姑父付某告诉我这么说的，我和他毕竟是实在亲戚，就帮他扛了一下，其实我就得了12000元，以这次的为准。(5)王桂琴证言证实：2015年的时候我家想买的房子，当时我丈夫病重，家里也挺困难，后来付某就给来送钱来了，给了我丈夫了，不是12000就是15000元，具体给了多少我不知道，打没打条我也不知道，就是用这个钱买的房子，我文盲，能写上自己名字就不错了。今年，旗纪检委找过我两次，做了两次笔录。8月1号，村会计时某和付某来我家找我了，说得把得到的钱给退回去，我也不知道为什么要我家退钱，但是我说了我拿不出来，家里这么困难，后来付某帮我垫上的，垫上多少我也不知道。(6)林宝军证言证实：2014年我和付某之间有经济往来，2014年我做点杏核买卖，在收杏核的时候，大概是2014年7、8月份的时候吧，我向付某借了4万元钱，我用这4万元钱用了大概4个多月，最后把杏核卖了就还给付某了，没给他利息。(7)王金和证言证实：巴林左旗碧流台镇南杨家营子村在2011年开始实施的危房改造，谁管的我不知道，2012年镇里是村建办主任宋厚杰主管，村里是村委会委员兼治安村村长付某负责，他们具体怎么实施的，我不知道，当时我没有任何职务，也不打听这些事，2013年也实施过危房改造，我任村长了就我负责了。2002年炮手营子村、双井沟村、南杨家营子村合的村，合成现在的南杨家营子村，2012年之前他们赵新智、董春生、王和他们三个就搬走了，在我们村子也没房子，搬到哪里去了我也不知道，我是后来才听说的，付某把这三户也给上报了，后来付某找到王海、孙学刚、孙延龙把这三户顶名了。至于他们几个的得没得到钱我就不知道了。2015年宋厚杰被宁城县人民检察院调查后，听说付某和时某给危改户退钱了，退了多少钱我不知道，怎么退的我也不知道，2015年宋厚杰被宁城县人民检察院调查后，有镇干部到村里安排过工作，镇里的刘海峰刘书记，纪检书记杨成华来过村里，我当时没在村里，我估计是王宝新书记、付某、时某接待的两位领导，应该与危房改造的事情有关系，具体怎么安排的工作我不知道，你问问王宝新书记吧。(8)王宝新证言证实：巴林左旗碧流台镇南杨家营子村实施过危房改造，2011年-2013年实施的，包括保温、修缮、重建等。2012年是付某负责的，一方面他跟镇村建办负责人宋厚杰私人关系比较密切，另一方面付某挑的头，特别活跃，就他负责这件事了。最初我不知道有虚报的，一直到2015年宋厚杰被宁城检察院调查之后，镇政府给我们一张危房改造单子，我才知道危改户都有谁，我看名单上王海、董春生、赵新智、付文杰都不是危改户，王海、董春生、赵新智早就搬走了，甚至有的都搬走20多年了，付文杰在我们村子没有房子，他在铅矿买的房子，我也不知道付某和宋厚杰咋给人家运作的，把人家都弄成危改户了。付某在上报危改户的时候根本就没有经过我，他直接跟宋厚杰联系，甚至有的直接暗箱操作。2017年7月份了，旗纪检委的工作人员来找我核实些危房改造的事情，我才知道付某找了王和、孙延龙、孙学刚把王海、赵新智、董春生的危房改造名额给顶了，2015年宋厚杰被宁城县人民检察院调查后，镇干部到我们村里安排工作，碧流台镇书记刘宝峰、纪检书记杨成华到我们村来了，把我和付某叫到村部，问了付某虚报危房改造的事情。刘书记和杨书记跟付某说”你这是犯罪，你自己看着安排”。（9）刘学志证言证实：2011-2013年实施过危房改造，当时是怎么实施的我不太清楚，都是宋厚杰一个人主办的，他办事比较独，很多事情不让我知道，我也没怎么参与，2012年碧流台镇村建办的工作人员就宋厚杰一个人，包括我走之后也是宋厚杰一个人，我在碧流台镇村建办工作的时候我就当个类似于”收件员”的工作，谁家要办房产证找我，我把手续收上来，然后还得宋厚杰去办，办完了我再把房产证负责发下去，就这么我干了一年，危房改造的事情跟我一点都没干过。(10)宋厚杰证言证实：2012年巴林左旗碧流台镇实施危房改造，村民个人写申请，签协议，村里上交，我负责审核，实地照相，然后自己实施，最后我再去验收，年末发钱。南杨家营子村本身是由双井沟村、炮手营子、杨家营子村合并的，他们上报危房改造户都是各自然村负责各自然村的，付某向我申报过危房改造，南杨家营子村有虚报冒领危房改造补贴的情况，炮手营子村村民郭海春老带人告状，说有几户人家申报危房改造了但没干活，我马上向刘海峰书记和杨成华书记汇报，刘书记让杨书记去安排安排，找到其他的户再把危改资金给他们。然后我就把这几户的危改钱从付某手里收回来了，一共好像是4万多一点，我把这些钱存在我的私人账户上了。宁城县人民检察院到左旗来了之后，告状的一直在告，刘海峰书记和杨成华书记也分别下到南杨家营子村安排的这件事，安排好了我就把4万元现金从卡里取出来给了付某，是在林东镇给他的。然后宁城县人民检察院把我带走了，之后怎么样我就不知道了。有的户申请、协议、验收都是我一个人写的，有时候让各村把这些协议、申请之类的交上来，他们就是迟迟不交，上面催的又比较急，后来我让他们把各村危改户的姓名、身份证号码还有户编号提交上来，我来填写。”全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表””危房改造验收表”、”危房改造资金申请”等档案材料，户主姓名为：王和、董春生、赵新智、付文杰，为什么申请、协议书、验收表上面的名字都是我一个人写的，付某迟迟不送过来这些文件，我只能让付某提供这几户的户主姓名、身份证号码或者户口本页子，然后我自己写，这几户都是我自己弄的，当时付某给我这些信息的时候怎么跟我说的我忘记了。2011年碧流台镇三道井子村、团结村、四方城村就开始实施危房改造了，当年旗住建局曾经给各乡镇村建办主任和分管领导开过会，在会上传达了危房改造政策指标和危房改造实施方案，然后让各乡镇干部回去实施。碧流台镇人民政府还成立了专门的危房改造领导小组，组长是姜长辉，副组长是分管副镇长王福祝，成员是土地所、财政所、司法所、派出所等等还有我，具体成员名字我忘记了，但是具体实施危房改造项目的就我自己。2012年危房改造政策下来的比较晚，具体月份我忘记了，反正是6月份以后了，就按照2011年的实施方案继续实施了。具体实施步骤是村民个人写申请，签协议，上交村里，村里负责第一道审核，再由村里上交到镇里，我负责第二道审核，村干部带我到实地照相，然后自己实施，最后我再去验收，验收合格上报住建局，年末发钱。2012年巴林左旗碧流台镇南杨家营子村实施危房改造项目，按照政策规定各村应该都上报组织实施方案和组织成员名单，但各村都没有上报。南杨家营子村本身是由双井沟村、炮手营子、南杨家营子村合并的，他们上报危房改造户都是各自然村负责各自然村的，炮手营子是付某负责协助办理危房改造项目，南杨家营子村主要是王金和和王宝新负责，双井沟村可能是时某负责。付某向我申报过危房改造，南杨家营子行政村是否有虚报冒领危房改造补贴的情况，当时没有发现，2015年左右才发现的。炮手营子村村民老有人告状，告了很多事情，其中有一个事情就是说有几户空户，人不在这也给危房改造补贴钱了，他们先反应到领导那的，具体谁我忘记了。后来刘海峰书记找的我，跟我把这件事情说了。我马上就下村进行核查，核查发现确实有四户是虚报冒领的。我就联系了付某跟他说”有空户不行，镇政府已经介入了，得把危房改造补贴交上来。”付某就把这几户的危房改造补贴交给我了，一共四万左右，我把这些钱存到我个人的信用社账户上了。后来刘海峰书记和杨成华书记到南阳家营子村安排解决危房改造的事情了，具体怎么安排的我不知道，我没跟着去。刘海峰书记或是杨书记跟我说把这几户的危房改造名额安排给南杨家营子村别的村民了。2015年5月份我就给付某打电话让他来林东拿钱来，我在华鑫佳苑附近把钱给的付某，给的是现金，后来付某给后找的危房改造户发下去的。我给付某钱的时候没有别人在场。付某在上报危房改造的过程中我记得付某跟我说他侄子付文杰在铅矿买的房子，问这样的户能办危房改造吗，我说得扒土房子，异地也得是贫困户，后来我就给报上去了。我没核实付文杰的房子，像付文杰这种在本村没有属于自己的住房，在外地买房子的户，按照政策来说不符合条件。有的户申请、协议、验收都是我一个人写的，有时候让各村把这些协议、申请之类的交上来，他们就是迟迟不交，上面催的又比较急，后来我就把这些档案自己补了。”全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表””危房改造验收表”、”危房改造资金申请”等档案材料，户主姓名为：王和、董春生、赵新智、付文杰的申请、协议书、验收表上面的名字都是我一个人写的，付某迟迟不送过来这些文件，我只能让付某提供这几户的户主姓名、身份证号码，然后我自己写，这几户都是我自己补的，主要是着急录表，村干部又不给送来相关手续，只提供了身份证号码和人名，我就自己做相关手续了。南杨家营子村是2012年开始实施的，当时是按照2011年旗住建局制定的危房改造实施方案执行，旗里先把规定下发到乡里，乡在下发到各村，各村根据实际情况制定和本村相适应的实施方案，再报到乡里，乡里再上报到旗里，但是各村有的制定方案了，有的没有制定。按照危房改造实施方案规定先是个人申请，报到村部，村委会开会评议，确定之后公示，公示无误之后上报镇里，镇里危房改造领导小组负责审核，实地在实施前、实施中、实施后照相，填录危房改造档案，在政府留档，然后再由村里、镇里、旗里三级验收，村里、镇里要求百分百验收，旗里负责抽验，最后再将资金发放表上报到旗财政局和住建局，下发危房改造补贴资金。当时南杨家营子村由三个自然村组成，炮手营子村、双井沟村、南杨家营子村，他们三个村子都是各报各的。炮手营子村主要是付某申报。2012年的时候，旗里给的危房改造任务比较多，指标下来的比较晚，都下半年了才定的指标，加上那年下大雪，我们就没有全部验收。2015年左右，炮手营子村的老百姓告状说危房改造中有几户是空头户，就是人都搬走了好久了，在村里也没有自己的住房，也没有修缮或者重建，但是申请并得到了国家危房改造补贴资金。老百姓先是告到了刘海峰书记和杨成华书记那里，刘书记和杨书记就找到了我，让我去核实下，我就核实了下人名，确实发现了这几户的人名，后来我就找到了付某，跟他把这件事情说了，并把这几户空头户的危房改造补贴资金从付某手里收了回来，一共四万左右，我把这些钱存到我个人的信用社账户上了。后来刘海峰书记和杨成华书记到南阳家营子村安排解决危房改造的事情了，具体怎么安排的我不知道，我没跟着去。后来刘海峰书记或是杨成华书记跟我说把这几户的危房改造名额安排给南杨家营子村别的村民了。2015年5、6月份我就给付某打电话让他来林东拿钱来，我在华鑫佳苑附近把钱给的付某，给的是现金，后来付某给后找的危房改造户发下去的。付某在上报”王和、赵新志、董春生”三户危房改造过程中，没和我提前说过这三户是户在人不在的情况，付某在上报”王和、赵新志、董春生”三户危房改造过程中，没有和我商量过想和我一起套点国家危房改造补贴资金，没有让付某提供几户户在人不在的户，从而套取国家危房改造补贴资金。（11）刘海峰证言证实：当时镇里分管危房改造的领导是王福祝，但是他当时主要工作都在铁路征地上，具体负责人是宋厚杰，他是村建办主任，主要就是他负责，全镇村建办就他一个人。2015年宁城县人民检察院对碧流台镇危房改造的事情进行了调查，调查的事情主要有第一，享受对象不符合要求，按要求应该是贫困、五保户可以享受危房改造补贴，但好多不是贫困户、五保户的人都领取到了危房改造补贴。第二是保证金的问题，宋厚杰给每个危改户收了保证金，自己保留时间过长，挪用保证金，也就是挪用公款，宋厚杰在办理危房改造过程中，因为有一部分危改户没有建完，宋厚杰就把这些钱全都转到他个人账户上了，宋厚杰把其中的一部分保证金用作他用了。南杨家营子村也存在这样的事，当时宁城县人民检察院在碧流台镇调查，宋厚杰就把他保管的保证金给按照各危改户名单给退回去之后，南杨家营子村的老百姓看到了有几户危改户早就搬走了，有的甚至都搬到黄花山20多年了，这样的户都被虚报为危改户了。老百姓因为这事到镇里去上访。我找到了宋厚杰，问他是否有虚报冒领危改补贴资金的事情，宋厚杰说他和付某确实虚报了几户，我问虚报的这些危改户的补贴资金在哪，宋厚杰说一部分在宋厚杰那里，一部分在付某那里。我说那要么上交，要么退回去，不管怎么样得给解决了。当时杨成华书记负责信访维稳工作，我和杨成华书记就下到了南杨家营子村村部去找到了付某，一开始付某还不承认，后来才承认了他们虚报了几户危改户的事。过了些日子，宋厚杰找我说安排好了，都给退回去了，至于他自己退回去的还是让付某退回去了，我不太清楚。(12)杨成华证言证实：2015年宁城县人民检察院介入调查之后，我才听说这件事，当时只是听说他们来例行调查，查找线索，当时究竟有没有问题我们也不太清楚。直到宁城检察院在那里调查了20多天了，我才听说了有退钱现象，好像是退的危房改造的保证金，每户300、500、1000元不等，宁城县人民检察院也是从这里调查的问题。当时我负责信访工作，南杨家营子村和土木富洲村老是有上访户，主要是告南杨家营子村有几户户在人不在的，家里人早就搬走了，都被镇村建办的宋厚杰联合村里的付某给虚报成危改户了，村里的上访户老是追问危房补贴款的下落，我和当时的刘海峰书记就下到了南杨家营子村找到了当时的村书记王宝新、和付某问了下情况，我跟付某说，你这已经涉嫌犯罪了，该退钱的赶紧给退钱，该交代的马上交代，要不到时候出事了你兜不住，我说钱在你的手里肯定不行，要么你给危改户退回去，要么你全部上交到纪检部门。南杨家营子村有几户危改户已经搬走10多年了，付某是怎么给他们办的一卡通我不知道，我就知道付某从这些危改户的一卡通上一共支取了2300多元还是2600多元我记不清了，我从信用社调取了他支款的凭证，我让他把这些钱全部上交了，等我调离碧流台镇的时候，我把这些钱连同手续全部转交给司法所的王所长了。(13)张泉证言证实：2010年开始实施的，当时只实行了三个苏木乡镇，2011年开始大规模实施，普及全旗苏木乡镇，当时制作实施方案了，每年都制作。2010年的时候我不太清楚，当时不是我负责。由我负责时，我当初召集了各乡镇的分管副乡长、村建股股长来住建局开的动员会，在会上宣读了实施方案，村建股又讲了业务知识，我让他们回去按照危房改造实施方案的要求去执行，当时成立危房改造领导小组，实施方案中都有，我记得成员有住建局、财政局、审计、民政、各苏木乡镇等。按照实施方案，符合条件的户才能够申请并得到危房改造补贴，一般贫困户、五保户、低保户和残疾户，符合条件之一并且得有危房才能申请危房改造。申报危房改造的程序是先是个人写申请，然后上报村里，村里开会讨论，确定名额，然后再公示，上报镇里，镇里的工作人员负责审核，下到村里去照相留底，然后再监督危房改造完成，制作完整的危房改造档案留档。最后再以红头文件的形式将名单上报给旗住建局和财政局，住建局根据各乡镇上报的名单组织抽查，抽查结束后旗财政局再进行拨款。巴林左旗碧流台镇是实施国家危房改同样按照旗里制定的危房改造实施方案进行。巴林左旗碧流台镇在实施危房改造过程中，有虚报冒领情况，刚开始的时候我不知道，如果知道我们肯定会制止的。直到2015年宁城县人民检察院来到巴林左旗调查危房改造的事情中，我才知道碧流台镇有虚报冒领情况。经调查，巴林左旗碧流台镇南杨家营子村有四户为虚报冒领危房改造补贴情形，其中有一户为南杨家营子村村民，在本村没有属于自己的住房，但他父亲有房子，他在铅矿购买了自己的房子，这种类型的户原则上是不准许的。３.被告人付某的供述证实：我帮忙办理的这些户没都按照规定进行危房改造，王和、董春生、赵新智、付文杰都没有按照规定进行危房改造，他们都属于户在人不在的，在我们村连房子都没有。是这样，有一天宋厚杰找到我，具体哪一天我忘记了，跟我说他想套点国家的钱花花，问我手里有没有户在人不在的户的金牛卡，我说有几张。他说那就拿来，套点国家资金花花，我说我侄子付文杰的金牛卡也在我手里，他刚结婚，也没什么钱，让他顺便帮我把我侄子付文杰也给报成危改户，这样也能弄点危改补贴，他说行。于是我就把董春生、赵新智、王和还有我侄子付文杰的金牛卡给了宋厚杰。2013年4、5月份的一天，宋厚杰把这几张金牛卡给我了，我把我侄子付文杰的金牛卡直接给他自己了，然后剩下的三张金牛卡我发现一共还有1900元钱，我就都支出来花了。2012年我们村申报危房改造没有程序，就报名就行，然后把身份证复印件、金牛卡卡号、姓名直接报给镇村建办就行了，剩下的事情都是宋厚杰他们办理的。我们村17户危房改造，其中有十四户这些名字、身份证复印件、金牛卡都是我报的，王和、董春生、赵新智我就负责给的金牛卡，其余的东西我手里没有。每户危房改造补贴我是前几天才知道的，如果重建或者置换的话每户应该是13500元，修缮应该给多少我不知道。反正我当时是修缮，一共得了5000元。我上报的这17户危房改造全都办成了，危房改造资金都打在了这17户的金牛卡了。宋厚杰给我这四张金牛卡的时候一共往这四张卡里打了多少钱我不知道，就是前些天纪委的的小胡调查这件事的时候，我从调取的银行流水里发现每户拨款是13500元，但是宋厚杰给我这四张卡的时候一共只剩下了2000多元钱，宋厚杰把卡还给我的时候他没告诉你我把危房改造补贴支走了，他就是把卡给我了，没告诉我有没有钱，我当时也有点私心，我想看看他给我留下钱了吗，留下了的话我也好花点，结果最后一查，我侄子付文杰的卡里还剩下500元，我就直接给我侄子了，剩下的那三张金牛卡一共只剩下1900元，被我支取花了。2015年5、6月份，当时宁城人民检察院来查宋厚杰危房改造的事情了，宋厚杰就把我和时某叫到了炮手营子村北面一个废弃的房框子边，我和时某到了那里发现还有团结村的张学会、肖树林，土木富洲村的书记张衡。宋厚杰给了我和时某一共67000元钱，还有一张名单，说是2012年欠危房改造户的、没给发到位的钱，让我们赶紧按照名单上的数额给发下去，还嘱咐我们一定要快，因为明天检察院的就要入户调查了。也给了张学会、肖树林、张衡一些钱，但是多少钱我不知道。时某发的是双井沟村的7户，剩下的炮手营子和南杨营子村的是我发的。因为当时有4户是虚报的（王和、董春生、赵新智、付文杰）,所以剩下了8000元钱没有发出去，我和时某就把这剩下的8000元钱放在村部了。第二天或者第三天，镇里的刘海峰书记和杨成华纪检书记就来找我了，把我叫到了村部，跟我说让我找几个顶名户，一定要能顶得住，不找实在亲戚也得找靠得住的朋友，把这几户虚报的危房改造户给顶下来。我就找的我舅舅王海、我妻侄女婿孙艳龙和南杨营子村孙学刚顶的王和、董春生、赵新智。又过了几天，具体什么时间我忘记了，反正是个星期六的晚上宋厚杰给我打电话（因为星期一是宋厚杰被宁城县人民检察院带走的日子，再也没回来，所以我记得很清楚。）跟我要卡号，想给我卡上打钱，我没同意，我说第二天我去林东拿。第二天也就是星期日，我坐我们村的孙尚英的松花江到的林东镇帝苑豪庭，庭，我看见宋厚杰从旁边的信用社出来，给了我四万元钱，这四万元钱用报纸包着，全是百元的钞票，宋厚杰让我给这四户顶名户发下去。宋厚杰还让我给他打个借据，我就给他打了张借据，就把钱拿回来了，这样加上上次没有发下去的8000元一共是48000元，我按照每户12000元给发下去了。王海、孙艳龙、孙学刚我都是给的本人，付文杰我是给他的妻子，然后我按照宋厚杰要求让每户给我打了两张条子，一张是13500元、一张是２000元的条子，其实每户只给了12000元。这样这件事情暂时就算是过去了，没想到2017年村里还有人告我危房改造的事情，旗纪检委就对这件事进行了调查，我一看这顶包的事情也瞒不住了，我就跟我们村会计时某从这四户里收回来，交到了镇财政所。也没全收上来，王海那收全了，付文杰那收了10000，剩下的孙学刚、孙艳龙那里都没收上来，剩下的32000元是我自己出钱垫上的。宋厚杰套取了国家的危房改造项目资金与我有关系，我不否认，我要是不给他这四张金牛卡的话，他也套不出资金来。我向财政所共交了54000元，因为每张金牛卡上套出来的钱是13500元，四张正好是54000元。除了我以外，宋厚杰在我给他的四张金牛卡中取钱的这件事别人不知道，那是在自动取款机上取的钱，到银行也查不出来。4.视听资料、电子数据光盘3张证实：对被告人付某进行讯问的录像。本院认为，被告人付某系南杨营子村村委会委员，在协助人民政府从事危房改造申报过程中，属于其他依照法律从事公务的人员，利用其职务上的便利，采用虚报危房改造等手段，骗取国家危房改造补贴款54000.00元，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人付某在案发后，如实供述自己的罪行，具有认罪悔罪表现，可以从轻处罚；被告人付某在案发前已将骗取的危房改造款全部退还，可以从轻处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以采纳。鉴于本案被告人的犯罪情节、悔罪表现、没有再犯罪危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第九十三条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：被告人付某犯贪污罪，判处拘役五个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长刘景林审判员孙振敏人民陪审员夏志广二〇一七年十月十六日书记员刘磊