湛江经济技术开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）湛开法行初字第24号
原告：林某某，女，汉族，住广东省雷州市。
委托代理人：方某，男，汉族，住广东省雷州市。
被告：湛江市国土资源局，地址：湛江市开发区人民大道中26号。
法定代表人：陈伟杰，局长。
委托代理人：文某，湛江市国土资源局干部。
委托代理人：郑某某，湛江市国土资源局干部。
原告林某某不服被告湛江市国土资源局于2014年3月16日作出《答复意见书》，于2014年11月17日向本院提起行政诉讼，本院于2014年11月17日立案。立案后本院于2014年11月23日向被告湛江市国土资源局送达起诉状副本、应诉通知书。被告湛江市国土资源局在举证期限内没有向本院提交证据。本院于2014年12月8日主持原告、被告双方庭前质证，被告湛江市国土资源局不到庭但在庭后提交书面答辩状及质证意见。本院依法组成合议庭，于2014年12月15日公开开庭审理了本案。原告林某某及其委托代理人方某、被告湛江市国土资源局的委托代理人文某、郑某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
湛江市国土资源局于2014年3月16日作出《答复意见书》，针对林某某的信访事项答复如下：“经查，雷州市人民法院要求湛江市国土资源局协助执行的湛府国用（2010）字第00364号《国有土地使用证》已被注销，涉案宗地已多次变更权利人，现合法权利人为湛江市盛唐房地产开发有效公司，根据《土地登记办法》第六章关于注销登记的相关规定，非法定情形、非经法定程序，湛江市国土资源局无权自行办理注销登记；此外，雷州市人民法院送达的《协助执行通知书》要求协助执行的事项与（2012）湛雷法民初字第562号民事判决的内容不一致；《协助执行通知书》要求湛江市国土资源局将涉案宗地面积1633平方米土地使用权给予林某某登记发证，而湛雷法民初字第562号民事判决林某某仅享有上述土地使用权的1／12，《协助执行通知书》要求执行的事项明显超越了生效判决的范围，无法执行。”
被告湛江市国土资源局在法定期限内没有向本院提供证据。
原告林某某诉称：被告湛江市国土资源局于2014年3月26日对国家信访局作出的《答复意见书》本是答复原告林某某的却没有送达原告本人，原告是在2014年10月27日在国家信访网上看到《答复意见书》。法律明文规定国家机关要依法行政，所作出的《答复意见书》要书面送达当事人签收，给当事人申诉、复查、听证等权利。湛江市国土资源局不按照行政程序送达，不告知当事人享有申诉、复查、听证相关权利，严重侵害了原告的合法权利，造成原告打赢了官司无法办理土地登记。湛江市国土资源局实体违法，具体事实依据有：1、湛江市国土资源局《答复意见书》上谎报称“协助执行的湛府国用（2010）字第00364号《国有土地使用证》已被注销，涉案宗地已多次变更权利人，现合法权利人为湛江市盛唐房地产开发有限公司，无法执行”，系歪曲事实，被告是在原告不断提出土地登记异议以及法院对该土地查封候审的情况下违规给盛唐公司颁发土地证。依据《土地登记办法》第六十条“异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权”和《土地登记办法》第六十二条“异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记”的规定，被告不得办理土地变更登记给盛唐公司。被告给盛唐公司办理了土地变更登记的具体行政行为就是违法行政。2、湛江市国土资源局《答复意见书》上谎报称“根据《土地登记办法》第六章关于注销登记的相关规定，非法定情形、非经法定程序，湛江市国土资源局无权自行办理注销登记”同样是歪曲事实，更正机构就是湛江市国土资源局。（2013）湛开法审监民再字第1号民事判决和（2012）湛雷法民初字第562号民事判决均确认湛江市国土资源局给盛唐公司办理土地变更登记确有错误；共有土地共有人份额登记确有错误。被告没有依法履行更正登记职责，反而向国家信访局谎报“无权自行办理注销登记”，明显是不依职权履行更登记职责。被告应当承担其具体行政行为过错造成原告无法土地登记的责任。据此，具状提诉，请求：1、判令被告作出《答复意见书》的具体行政行为违法无效。2、责令被告采取相应补救措施向原告承认错误纠正不正当行为。3、判令被告重新作出具体行政行为依法履行职责给原告林某某办理土地登记并核发土地证。
原告林某某向本院提供证明其主张的证据如下：1、《答复意见书》、《投诉、收到通知回复》、网上投诉的记录，证明湛江市国土局具体行政行为违法。2、（2012）湛雷法民初字第562号民事判决书、（2013）湛雷法执字第21号《协助执行通知书》；证明林某某已受让湛府国用（1996）字第30001号土地使用权1633平方米中的1／12，并经雷州市人民法院民事判决确认且进入执行程序。3、雷州市人民法院给湛江市国土资源局《复函》、雷州市人民政府给湛江市中级人民法院《关于林某某对其陈某某、徐某某、吴某某共有物分割纠纷一案湛江市国土资源局不履行协助执行通知书的申诉信访案件的办理情况汇报》1份，证明湛江市国土资源局发现林某某已受让湛国府用（1996）字第30001号土地使用权1633平方米中的1／12的份额错误登记在盛唐公司名下并且不履行土地更正登记职责更正错误登记，作退件处理。4、（2013）湛开法审监民再字第1号民事判决书，证明国土资源局给盛唐公司办理土地登记确有错误，土地来源不合法。证明湛江市国土资源局发现土地登记错误不依职更正登记。5、当事人甲方林某某、乙方盛唐公司、丙方蔡某某、见证单位湛江市国土资源局签订股份协议书，证明林某某享有已受让湛国府用（1996）字第30001号土地使用权1633平方米中的1／12的份额。证明湛江市国土资源局发现土地登记错误不依职更正登记。6、《关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权证防止错办过户的声明》、《关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权证不同意办证过户的声明》、《关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权证错办过户异议书》、《湛江市国土资源局办理关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权过户到湛江市盛唐房地产开发有限公司名下异议书》、向湛江市国土资源局杜林局长提交《求救信》、《给广东省国土资源厅招玉芳厅长的一封信》、《第四次异议书》、《证明》、《身份证明书》、《邮递回执单》、申请人向国土资源局窗口提交《土地登记异议申请书》图片、《南方网》刊登《湛江国土局过户权属纠纷土地当事人或血本无归》媒体舆论，证明被告湛江市国土资源局在原告不断提出土地登记异议的情况下，违法行政，将原告异议和法院查封的土地给盛唐公司违规批证，造成错误登记，发现土地登记错误不依职更正登记。7、雷州市人民法院查封《送达回证》1份，证明湛江市国土资源局在法院对该土地进行查封的情况下给盛唐公司批证违法。证明湛江市国土资源局发现土地登记错误不依职更正登记。8、湛江经济技术开发区《地籍调查审批表》、1995年12月6日霞山物资总公司综合开发公司给徐某某出具《委托书》，证明该涉案地原始证号为湛府国用（1996）字第30001号土地使用权证。这宗土地的使用者综合开发公司已经将湛府国用（1996）字第30001号土地使用权交付给徐某某。然后徐某某与原告林某某、吴某某、陈某某等人签订《土地使用权共有合同》，原告林某某成为该涉案地按份共有人符合法律规定，受法律保护。9、湛江经济技术开发区人民法院（2007）湛开法民初字第155号《民事调解书》，证明该《民事调解书》被湛江经济技术开发区人民法院（2013）湛开法审监民再字第1号《民事判决书》判决撤销。10、湛江经济技术开发区人民法院（2008）湛开法法执字第1、93号恢复1号《执行裁定书》、《协助执行通知书》，证明该《执行裁定书》因湛江经济技术开发区人民法院（2013）湛开法审监民再字第1号《民事判决书》判决撤销（2007）湛开法民初字第155号《民事调解书》而无效或者被撤销。11、登记在吴某某名下的湛府国用（2010）第00364号土地证、盛唐公司现持有的一地办两证的湛江市霞山区物资总公司综合开发公司宗地图的土地证和盛唐公司的宗地图的土地证，证明因湛江经济技术开发区人民法院（2007）湛开法民初字第155号《民事调解书》被法院判决撤销，据以办证的湛江经济技术开发区人民法院（2008）湛开法法执字第1、93号恢复1号《执行裁定书》随（2007）湛开法民初字第155号《民事调解书》被法院判决撤销而撤销或者确认无效而导致湛府国用（2010）第00364号土地证无效。即使该土地证因转让盛唐公司被注销，不影响该土地证由法院确认无效。进一步证明盛唐公司土地证无效。证明盛唐公司现持有的一地办两证必有一假或者全假。12、湛江市国土资源局湛国土资（地籍与测绘）（2010）173号《通知》、《广东省国土资源厅行政复议决定书》，证明国土资源局在办证过程，利用管理地籍档案资料的权力篡改地籍档案资料时间。13、2010年10月19日广东省国土资源厅受理行政复议申请收文回执、雷州市人民法院《受理案件通知书》、原告提交诉讼案费收据、湛江市国土资源局提出《管辖异议书》、开发区人民法院受理（2011）湛开法行初字第45号行政诉讼案件通知书、开发区人民法院受理（2011）湛开法行初字第45号行政诉讼案件举证通知书、传票，证明国土资源局给盛唐公司核发湛府国用（2010）字第某某号土地证的签批时间和发证时间都落在异议期间，其具体行政行为违法。14、（2014）湛雷法执外异字第9号《民事裁定书》，证明雷州市人民法院作出（2014）湛雷法执外异字第9号案合议庭法官持湛江市盛唐房地产开发有限公司向雷州市人民法院作出（2014）湛雷法执外异字第9号案合议庭提供冠有“湛江市霞山区物资总公司综合开发公司”宗地图的假土地证到湛江市国土资源局调查取证证实真假时，湛江市国土资源局给雷州市人民法院法官出具《湛府国用（2010）第某某号土地证登记审批表》、《地籍调查表》。湛江市盛唐房地产开发有限公司、雷州市人民法院（2014）湛雷法执外异字第9号案合议庭法官、湛江市国土资源局三方共同造假。湛江市国土资源局承担一地办两证的法律责任。15、湛江普天土地法律咨询有限公司联系名片，证明湛江市国土资源局土地办证人员王某利用土地审批权力，以湛江普天土地法律咨询有限公司名义向原告索要3万元，还有其它工作人员利用土地办证的权力设置障碍，从中“分猪肉”“吃唐僧肉”，湛江市国土资源局局长包庇下属违法乱纪。16、雷州市房地产商老板张某某《证明材料》，证明陈某某、吴某某及原告林某某同意将上述土地以288万元转让给案外人张某某，原先这块土地是卖给张某某和林某某的，并不是卖给盛唐公司。后来因陈某某、吴某某存有骗走徐某某份额土地地款，被徐某某发现后，徐某某联合盛唐公司买下这宗土地。17、吴某某与盛唐公司签订《国有建设用地使用权转让合同》、吴某某《声明》，证明吴某某与盛唐公司签订《国有建设用地使用权转让合同》受骗遭受损失，与盛唐公司有关，与原告林某某无关。证明上述合同以193万整体成交与事实不符，属于以虚假材料报批，办证无效。
被告湛江市国土资源局辩称：关于办理土地登记，被告是根据开发区法院的裁定书和协助执行通知书，按程序审批批准后，给吴某某办理土地使用权变更登记。被告是根据吴某某与盛唐公司的交易资料给予盛唐公司受让土地审核批准登记。2010年10月19日，林某某向广东省国土资源厅申请行政复议，被告接到省国土厅通知后，暂停给予盛唐公司发证，国土厅作出维持决定后，被告才给予盛唐公司发证，因此，变更登记符合法律规定。关于林某某主张1／12涉案地使用权权属的问题。林某某以雷州法院作出的（2012）湛雷法民初字第562号民事判决书和协助通知书为由，认为被告给盛唐公司发证存在错误，要求被告将判决她享有的1／12涉案地使用权办理变更登记给原告，但在该判决和执行通知书之前吴某某已将土地使用权转让给盛唐公司并办理了过户变更登记手续。而且在盛唐公司向雷州法院提出执行异议后，雷州法院于2014年11月17日作出裁定中止了判决书的执行。关于异议登记问题。原告认为按《土地登记办法》第60条“异议登记期间，未经异议登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者设定土地抵押权”的规定，给盛唐公司办理变更登记是不符合该规定。这是对该规定错误的理解，该规定是指“异议登记期间”，即是在国土部门的地籍档案里已对之前的登记（吴某某）办理了异议登记手续的情形，但并没有办理其异议登记。综上，原告通过国家信访局的网站网上投诉，被告通过网上作出答复意见书，答复投诉人相关投诉事项，是正常复函，符合相关规定。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告对原告提供的证据1的《答复意见书》、证据4的三性没有异议，对证据1的《投诉、收到通知回复》、证据6、证据12的湛江市国土资源局湛国土资（地籍与测绘）（2010）173号《通知》、证据17的吴某某《声明》的三性有异议。对其它证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联。
本院对原告提交的证据认证如下：
原告提交的证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。
审理查明：2007年11月21日，陈某某与原告林某某签订《土地使用权股份分割合同书》，约定将自己在与吴某某、徐某某共同竞买的座落在湛江市开发区人民大道中1633平方米国有的工业建筑用地（下称涉案地）中的三分之一份额中的四分之一（即1633平方米面积的1／12）转让给林某某。同年11月22日，陈某某与吴某某、徐某某签订《土地使用权共有合同》，约定陈某某占有涉案地的三分之一使用权。
2010年8月16日，湛江市人民政府作出湛国用（2010）第00364号国有土地使用权证，该证登记的涉案地使用权人为吴某某。之后，湛江市国土资源局对该土地证书进行核对并将该证发放给吴某某。同年8月30日，吴某某与湛江市盛唐房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权转让合同》，将涉案地使用权以193万元转让给湛江市盛唐房地产开发有限公司。双方随即向湛江市国土资源局申请土地使用权变更登记，同年10月9日，湛江市人民政府作出湛国用（2010）第某某号国有土地使用权证，该证登记的涉案地使用权人为湛江市盛唐房地产开发有限公司。2011年1月24日，被告湛江市国土资源局为湛江市盛唐房地产开发有限公司发放了该证。
2010年12月22日，林某某向雷州市人民法院提起民事诉讼，请求确认林某某与陈某某签订的《土地使用权股份分割合同书》有效。雷州市人民法院作出（2011）湛雷法民初字第103号民事判决，确认林某某与陈某某签订的《土地使用权股份分割合同书》有效。2012年4月13日，林某某以陈某某、吴某某、徐某某为被告提起民事诉讼，请求确认原告林某某对涉案地的1／12土地使用权。2012年9月6日，雷州市人民法院作出（2012）湛雷法民初字第562号民事判决书，确认原告林某某对座落在湛江市开发区人民大道中（原湛府国用（1996）字30001号，现国用（2000）字00364号）1633平方米国有的工业建筑用地享有1／12使用权。该判决生效后，原告林某某向雷州市人民法院申请执行。
2013年5月24日，雷州市人民法院向湛江市国土资源局发出（2013）湛雷法执字第21号协助执行通知书，请求该局协助执行，按（2012）湛雷法民初字第562号民事判决对位于湛江市开发区人民大道中1633平方米土地使用权［土地证号：湛府国用（2010）字第003**号］给予林某某登记发证。湛江市国土资源局认为雷州法院送达的协助执行通知书要求协助执行的事项与（2012）湛雷法民初字第562号民事判决的内容不一致，无法执行，将雷州市人民法院的法律文书退回。对此，原告林某某不服，通过网络向国家信访局提出投诉。湛江市国土资源局应国家信访局要求于2014年3月16日作出《答复意见书》，针对林某某的信访事项答复如下：“经查，雷州市人民法院要求湛江市国土资源局协助执行的湛府国用（2010）字第00364号《国有土地使用证》已被注销，涉案宗地已多次变更权利人，现合法权利人为湛江市盛唐房地产开发有效公司，根据《土地登记办法》第六章关于注销登记的相关规定，非法定情形、非经法定程序，湛江市国土资源局无权自行办理注销登记；此外，雷州市人民法院送达的《协助执行通知书》要求协助执行的事项与（2012）湛雷法民初字第562号民事判决的内容不一致；《协助执行通知书》要求湛江市国土资源局将涉案宗地面积1633平方米土地使用权给予林某某登记发证，而湛雷法民初字第562号民事判决林某某仅享有上述土地使用权的1／12，《协助执行通知书》要求执行的事项明显超越了生效判决的范围，无法执行。”林某某在国家信访局的网站上看到《答复意见书》后，认为《答复意见书》的内容不属实，侵犯了其权利义务，故于2014年11月17日向本院提起行政诉讼，请求：1、判令被告作出《答复意见书》的具体行政行为违法无效。2、责令被告采取相应补救措施向原告承认错误纠正不正当行为。3、判令被告重新作出具体行政行为依法履行职责给原告林某某办理土地登记并核发土地证。
本院认为：本案属于不服土地使用权登记纠纷。本案的争议焦点问题是：一、湛江市国土资源局作出《答复意见书》的行为是否可诉。二、原告林某某的诉讼请求是否合法。
关于原告林某某认为被告湛江市国土资源局没有依法向其送达《答复意见书》的问题。原告是通过网络向国家信访局进行投诉，湛江市国土资源局应国家信访局的要求作出《答复意见书》，而国家信访局将《答复意见书》公布在网站上，原告林某某亦从网站上获知《答复意见书》的内容，因此，湛江市国土资源局已经履行法定职责，符合有关法律规定。
《答复意见书》虽然对不协助执行（2012）湛雷法民初字第562号民事判决书是否合法加以了确认，也仅是以文字形式对这种事实行为的表述，属于说明性质，该回复内容不实际影响或设立原告的权利义务，仅是对原告信访事项作出的处理意见。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据﹤信访条例﹥处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》：“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，湛江市国土资源局作出《答复意见书》的行为不具有可诉性。
由于湛江市国土资源局作出《答复意见书》的行为不属于行政诉讼法调整的范围，故原告的第一项诉讼请求：判令被告作出《答复意见书》的行政行为违法无效，及第二项诉讼请求：责令被告采取相应补救措施向原告承认错误纠正不正当行为，本院不应受理。
对于原告的第三项诉讼请求：判令被告重新作出具体行政行为依法履行职责给原告林某某办理土地登记并核发土地证。由于原告已经另案起诉，本院不应受理。
综上所述，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第六款、第四十四条第一款、《最高人民法院关于不服信访工作机构依据﹤信访条例﹥处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》、《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》、《诉讼费用交纳办法》第八条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告林某某的起诉。
本案受理费50元，原告林某某已预缴，本院予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄 胜
代理审判员 莫望春
代理审判员 李国栋
二〇一四年十二月三十日
书 记 员 程 前
相关法律法规及司法解释：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《最高人民法院关于不服信访工作机构依据﹤信访条例﹥处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》：对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》：行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。
《诉讼费用交纳办法》第八条下列案件不交纳案件受理费：（一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件，（2）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件；（3）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件；（4）行政赔偿案件。