安徽省青阳县人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1723行初1号原告:卢红，女，汉族，住广东省深圳市龙岗区。委托代理人：杜瑶，安徽修实律师事务所律师。被告:青阳县市场监督管理局，住所地青阳县。法定代表人：叶平，该局局长。委托代理人：余志勇，安徽安贵律师事务所律师。委托代理人：孙作明，该局政策法规科科长。第三人：安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司，住所地安徽省池州市青阳县。法定代表人：郜继才。原告卢红不服被告青阳县市场监督管理局（以下简称监管局）核准第三人安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司（以下简称九华机械公司）注册资本变更的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月4日立案后，依法组成合议庭，向被告监管局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人九华机械公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院2018年2月8日公开开庭审理了本案，本案原告委托代理人杜瑶，被告监管局委托代理人余志勇、孙作明到庭参加诉讼，第三人九华机械公司未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本案中，第三人九华机械公司于2017年9月28日作为申请人向监管局申请变更公司注册资本，由500万元增加为2000万元,原股东持股比例不变，并且依法提交了相关材料。监管局于2017年10月20日核准第三人九华机械公司变更注册资本。卢红诉称，1、撤销被告于2017年10月20日对第三人作出的注册资本变更登记。2、被告承担本案诉讼费。事实与理由如下：原告系第三人的股东，2017年10月20日，第三人公司法定代表人郜继才隐瞒原告，使用伪造的《股东会决议》、《公司章程修正案》及伪造的卢红签名，在原告未到场的情况下，向被告申请变更登记，将公司的注册资本由500万人民币增加至2000万人民币。原告知道后，向被告请求撤销原行政行为，但被告未予办理。原告认为，郜继才假冒原告签名，制作虚假的股东会决议及增资相关文件向被告申请办理增资变更，被告未尽审慎审查义务，违反最高人民法院2012年印发的《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈纪要》中关于‘务必坚持审慎审查原则’的相关规定，被告作为登记机关在登记过程中存在重大过错，在郜继才提交的变更登记材料中卢红签名明显与原档案内签字不符，且未要求卢红在场进行面前确认真实性的情况下，仅依据虚假材料作出变更登记，违反法律规定，应予撤销。卢红提供如下证据，证据一、身份证复印件，证明原告主体资格；证据二、企业信息公示公告，证明原告系第三人的股东及股本变更。监管局辩称，一、安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司系于2002年6月14日在我局注册登记成立的工业企业，存续时间已经长达15年多之久。该公司登记股东有郜继才、卢红、章XX三人，出资比例分别为74%、16%、10%，郜继才任该公司法定代表人；二、2017年9月28日，安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司作为申请人向我局申请变更公司注册资本，由500万元增加为2000万元，原股东持股比例不变，并且依法提交了相关材料；三、我局依照相关规定，依法对申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，同时查阅了该公司此前报送给我局并且存档的《公司章程》，符合法律规定；我局依法受理的申请，并且于2017年10月20日依法核准予以了变更增加注册资本;四、依照《中华人民共和国公司登记管理条例》之规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。依照《中华人民共和国公司法》第二十二条、《行政许可法》第三十一条之规定，公司股东会的决议内容违反法律、行政法规的无效。股东会会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。另青阳县市场监督管理局在本案立案后，于2018年2月7日作出了（2018）XX号行政处罚决定书，对第三人进行了处罚，同时撤销2017年10月20日作出的注册资本变更登记。综上，我局于2017年10月20日作出的变更安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司注册资本登记的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。监管局向本院提交了如下证据,证据一、青阳县市场监督管理局组织机构代码证复印件1份，证明被告的相关情况及诉讼主体资格。证据二、安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司原营业执照（副本）、公司章程复印件各1份，证明安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司的相关情况（成立时间、登记机关、经营范围、法定代表人、股东身份、股权结构、股东会的议事规则以及其他）。证据三、安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司2017年注册资本变更增加相关材料（变更登记提交材料目录、申请书及附表、委托代理人授权委托书、股东会决议、公司章程修正案、企业登记证照颁发及归档记录表、变更登记审核表）复印件各1份，证明安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司2017年注册资本变更增加登记的合法性。证据四、安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司此前分别在2002年、2004年进行工商登记的相关材料复印件各1份，证明安徽省青阳县九华矿山机械制造有限公司此前申请办理工商登记所提交材料情况。证据五、青阳县市场监督管理局行政处罚决定书，证明被告已经撤销第三人2017年10月20日的注册资本变更登记。监管局向本院提交如下法律依据：《中华人民共和国公司法》第七条、第四十三条；《公司登记管理条例》第二条、第二十六条、第二十七条、第三十一条；《企业登记程序规定》第八条、第九条；《行政许可法》第三十一条。经庭审质证，原告对被告提供的证据一、证据二、证据五没有异议，对证据三、证据四有异议，质证认为证据三中股东会决议、章程修正案系第三人伪造，卢红并非本人签名，整件事情原告并不知情，均系第三人伪造，对证据四有异议，被告未尽到审慎审查义务，侵犯了原告的合法权益。原告对被告提供的法律依据没有异议。被告对原告提供的证据没有异议。本院对上述证据认定如下：对卢红提供的证据予以认可；因卢红未提供相反证据证明，对监管局提供的证据予以认可。经审理查明，本案原告卢红系九华机械公司股东，第三人九华机械公司于2017年9月28日向被告监管局申请注册资本变更登记，监管局经审查后于2017年10月20日予以核准。另查明，原告卢红向监管局举报，称九华机械公司申请注册资本变更登记提供的有关材料中卢红的签名系伪造，监管局于2018年1月30日立案进行调查。2018年2月7日，监管局作出（青）市监罚字[2018]XX号行政处罚决定书，认定九华机械公司在股东卢红不在场不知情的情况下，由公司股东郜继才伪造了卢红在《股东会决议》和《公司章程修正案》上的签名，通过了变更该公司注册资本事宜，九华机械公司委托主办会计柳XX在监管局办理注册资本变更登记。该处罚决定书中，监管局作出如下处罚：1、对柳XX罚款人民币50000元；2、撤销九华机械公司2017年1月20日注册资本变更登记。本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《企业登记程序规定》第八条、第九条的规定，九华机械公司申请注册资本变更登记应当如实提供申请材料，监管局作为核准机关，依法受理九华机械公司的变更申请，尽到了合理审查的义务，并无过错。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，监管局已提供证据证明其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条，原告卢红并未提供相应证据证明监管局核准九华机械公司注册资本变更登记的行为违法，至于监管局变更其行政行为，属于发现错误后的事后纠错行为，并不等同于其原行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《企业登记程序规定》第八条、第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、三十七条、六十九条之规定判决如下：驳回原告卢红的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告卢红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。审 判 长 张    劲    松人民陪审员 陈金兰人民陪审员向义和二〇一八年四月三日书 记 员 俞    双    慧附：相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。《企业登记程序规定》第八条申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。