四川省南充市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川13民终1902号
上诉人（原审被告）：四川高盛生态农业有限公司，住所地：四川省南充市顺庆区人民南路87号附楼2幢1层17号。
法定代表人：谭定超，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李洪，四川天普律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：南充市嘉陵区大通镇梓潼庙村村民委员会，住所地：四川省南充市嘉陵区大通镇梓潼庙村。
负责人：陈富全，该村村主任。
委托诉讼代理人：白林，四川天普律师事务所律师。
上诉人四川高盛生态农业有限公司（以下简称高盛公司）因与被上诉人南充市嘉陵区大通镇梓潼庙村村民委员会（以下简称梓潼庙村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服四川省南充市嘉陵区人民法院（2016）川1304民初969号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人高盛公司的委托诉讼代理人李洪与被上诉人梓潼庙村村委会的负责人陈富全及其委托诉讼代理人白林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高盛公司上诉请求：1.撤销一审判决第一项至第五项。2.改判上诉人与被上诉人签订的《土地经营权流转协议》合法有效并继续履行。3.因本案产生的一切费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院对违约事实认定错误，并且明显偏袒被上诉人一方。1.被上诉人共计交付土地464.06亩，剩余的56.94亩至今未交付，该土地已出租给该村的一位村民种植车厘子。2.被上诉人放任村民偷盗上诉人园区的水果、果树、果苗等，给上诉人造成了七千余元的损失，放任村民在上诉人园区饲养羊群，并在上诉人租赁的土地上强栽强种，均给上诉人造成了损失，被上诉人联合并唆使部分村民阻止上诉人的生产经营活动，对于给上诉人造成的损失一直不予赔偿，因此，上诉人拒付租金具有正当性，不存在违约问题。二、一审法院判决解除合同，是极不负责任的判决，将给上诉人造成不可弥补的损害。上诉人至于未付2014年、2015年的租金是由于被上诉人的瑕疵履行行为给上诉人造成的损失没有得到一个说法，同时嘉陵区政府和大通镇政府均未按照协议履行其义务，上诉人垫支的基础道路、沟渠、堡坎等建设费用，该款政府应拨付而未拨付。三、一审法院判决上诉人于今年12月底前将土地返还给被上诉人，侵犯了上诉人的正当合法权益。上诉人基于《土地流转协议》已投入了大量的资金，一审法院草率判决解除合同，将会造成不可估量的损失，不利于化解社会矛盾，即使解除合同，也应对园区的设施建设进行专业评估后，折抵成价款支付给上诉人。
梓潼庙村村委会辩称，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，上诉人拖欠被上诉人土地流转款两年，给被上诉人村民造成了困难，造成大面积土地闲置荒废。1.关于有部分土地未交付给上诉人，根据双方签订的协议，及大通镇政府的说明，这50多亩土地是上诉人自己放弃的。上诉人支付两年租金后未提出被上诉人未交付的50多亩土地。2.在一审中上诉人没有提供证据证明被上诉人给上诉人造成损失，一审中上诉人没有反诉，表明上诉人自愿放弃这一权利。3.一审判决解除双方签订的合同，是因为上诉人未支付2年租金，属于上诉人构成根本违约，这不是被上诉人的错误。4.一审认定的事实正确，一审判决解除合同没有给上诉人造成损失。5.一审判决上诉人支付租金有法律依据，依据合同法的规定，要求上诉人支付租金是正确的。综上请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
梓潼庙村村委会向一审法院起诉请求：1、解除双方签订的《土地经营权流转协议》；2、高盛公司向梓潼庙村村委会支付土地流转费614284.80元及利息；3、高盛公司恢复承租土地原状，并返还承租土地；4、本案诉讼费由高盛公司承担。
一审法院认定事实：南充市嘉陵区大通镇梓潼庙村部分村民向该村村委会出具委托书，委托村委会将承包的土地流转给四川海峡农业科技有限公司（以下简称海峡公司）经营管理，土地流转金由村委会代收。2011年5月20日，梓潼庙村村委会（甲方、转出方）与海峡公司（乙方、转入方）签订《土地经营权流转协议》，约定：经南充市嘉陵区人民政府同意，乙方在嘉陵区甲方部分土地进行优质特色农作物种植、品种繁育等。甲乙双方根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，本着平等、协商、依法、自愿、有偿的原则，依法签订如下土地经营权流转协议。甲方将第二轮承包土地521亩（其中田377亩、土144亩）流转给乙方。（田地在本合同签字后10日内交付乙方使用）。流转期限：转租时间为18年+10年。第一期从甲乙双方签字之日至甲方二轮土地承包合同终止日。即从2011年5月20日至2029年5月19日止（当年果实收获止）。第二期在第二轮土地承包期满后，在本协议条款不变的情况下，乙方再续租10年。土地经营权流转费标准（按周年计）。以实物动态计价，每亩水田每年中等稻谷250公斤，每亩旱地中等玉米225公斤，价格以当年国家公布的水稻、玉米常规品种保护价的中等均价计算。由乙方在每一承包年度的当年12月30日前现金支付给甲方。其中第一年度流转费在签合同后7日内一次性支付。甲方应自觉维护乙方正常的生产、生活秩序。在本合同有效期内，乙方享有水、电、路、通讯等设施的使用权。甲方的权利：①监督乙方依照本合同约定的用途合理利用和保护土地；②按合同约定收取土地流转租金；③合同解除时，收回流转土地；④如甲方农户需在乙方租用土地内建房，经政府及相关职能批准同意后可以建设，农户应与乙方协商解决好附着物赔偿事宜；⑤法律、行政法规规定的其他权利。甲方的义务：①维护乙方的正常土地经营权，不得擅自变更解除本合同；②尊重乙方的生产经营自主权、用工权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；③协助乙方调解本社内转出户之间的土地纠纷；④教育本社农户自觉维护乙方的生产设施和产品安全，管好牲畜，不得在流转土地范围内放养猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等家禽家畜；⑤法律、行政法规规定的其他义务。乙方的权利：①依法享有转入土地使用权、收益权，有权自主组织生产经营和处置产品；②转入土地被依法利用，占用的，有权获得相应补偿；③流转期满后，在同等条件下有继续承租的优先权；④法律、行政法规规定的其他权利。乙方的义务：①按合同约定，如数按时交纳土地流转费；②转入的土地不得擅自变卖，不得私自将土地经营权转入或转包他人，服从国家、集体建设规划依法用地的需要；③依法保护和合理利用土地，不得用于非农建设（生产基础设施、管理设施除外，生产管理设施用地按嘉委[2010]27号文件中相关政策执行）；④在流转土地内原五代内的祖父辈坟墓应保留完好，农户正在使用的水井需保留、继用；⑤法律、行政法规规定的其他义务。合同的变更或解除：在流转期内，任何一方不得单方面自行解除合同。有下列情况之一者，确实需提前终止合同或解除合同时，需提前一个月通知另外一方，并形成书面协议，妥善处理善后事宜：①经当事人双方协商一致又不损害国家、集体和他人利益的；②签订本合同所依据的国家政策发生重大变化的；③因不可抗拒自然灾害使合同无法履行的。违约责任：甲乙双方必须遵守合同约定，一方违约，应承担违约责任，并按评估核定的损失依法赔偿。合同还约定了争议的解决方式等内容。合同附件有：1、村民出具的委托书；2、土地转租分户面积表。合同中甲方（转出方）：陈富全签名，梓潼庙村村委会加盖印章；乙方（转出方）：谭定超签名，海峡公司加盖公章；鉴证单位：南充市嘉陵区大通镇人民政府加盖公章，负责人鲜金玉签名。合同签订后，梓潼庙村村委会将该村土地464.06亩（田377亩、地87.06亩）交付海峡公司使用。海峡公司在该土地上种植了柠檬、沃柑等果树，在向梓潼庙村村委会支付了前三年的土地流转费后，2014和2015年度的土地流转费共614284.80元（两年相同，均为307142.40元）欠付至今，经村民多次催收未果。2014年12月11日，海峡公司变更为高盛公司。梓潼庙村村委会于2016年4月6日起诉到一审法院，提出上述诉讼请求。庭审中，高盛公司对欠付土地流转费614284.80元的事实表示认可，并称要提起反诉，但未向一审法院交纳诉讼费用。
经一审法院实地走访发现，案涉流转土地大部分杂草丛生，无人管理，处于撂荒状态。高盛公司在该土地种植的部分沃柑树现已挂果，经了解，收获期在十月左右。
一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。梓潼庙村村委会接受该村部分村民的委托与海峡公司签订《土地经营权流转协议》，将村民承包的部分土地出租给海峡公司进行农业生产经营的行为，未违反法律法规的强制性规定，合法有效。海峡公司于2014年12月11日变更为高盛公司，故海峡公司的权利义务应由变更后的高盛公司承继。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。协议签订后，梓潼庙村村委会按约定将该村土地交付高盛公司使用，履行了合同约定的义务，高盛公司亦应当按照合同约定履行支付土地流转费的义务。根据《土地经营权流转协议》约定，高盛公司应于每一承包年度的当年12月30日前将土地流转费现金支付给梓潼庙村村委会。现高盛公司未按照该约定支付2014和2015年度的土地流转费，已构成违约。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任”。
根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”和第一百零九条：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬”的规定，梓潼庙村村委会诉请高盛公司支付2014和2015年度的土地流转费共614284.80元（两年均为307142.40元），符合法律规定，高盛公司对该金额亦予认可，一审法院依法予以支持。又根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”的规定，高盛公司未在约定时间支付土地流转费，对梓潼庙村村委会造成了一定的资金利息损失，故梓潼庙村村委会请求高盛公司从应付费用之日起按照中国人民银行同期贷款基准利率支付利息的诉请，一审法院亦予支持。2014年和2015年土地流转费利息以当年土地流转费307142.40元为基数，分别从2014年12月30日、2015年12月30日起按照中国人民银行同期贷款基准利率计算至该款付清之日止。
高盛公司拖欠两年土地流转费，经梓潼庙村村委会多次催收均未履行付款义务，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”，梓潼庙村村委会诉请解除双方签订的《土地经营权流转协议》，符合法律规定的合同解除条件，故予以支持。又根据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，高盛公司在取得土地后，进行了果树种植等农业生产，改变了原土地概貌，梓潼庙村村委会要求高盛公司恢复承租土地原状，并返还承租土地的请求，予以支持。因高盛公司种植的沃柑树已经挂果，收获期在今年10月左右，从减少损失，保护好土地及生产的角度，给予高盛公司一定的履行期限。高盛公司应当根据土地生产现状，逐步完成果树移栽、土地平整等，直至恢复土地至承租前的状态，如土地经过改良，可径直返还梓潼庙村村委会。高盛公司应于今年12月底前将土地返还给梓潼庙村村委会。
高盛公司提出“我方与嘉陵区政府签订的《招商合同》和与村民签订的《土地经营权流转协议》是相互依存、不可分开的”、“《招商合同》中，嘉陵区大通镇政府是丙方。《土地经营权流转协议》中，大通镇政府是鉴证方。合同约定丙方有协助义务。如出租方违反协议，镇政府应特事特办、亲自办公，但镇政府未按协议做到协调工作。嘉陵区政府违约造成公司极大损失”、“我方垫支进行基础道路、沟渠、堡坎建设，该款政府应该拨付而未拨付”、“政府应补贴的重大灾害补贴未补贴”的抗辩理由，不予采纳。因本案合同的相对方是梓潼庙村村委会和高盛公司，高盛公司称嘉陵区政府、嘉陵区大通镇政府违约系另一法律关系，不予审查。以及高盛公司辩称“近年来，甲方存在违背协议的行为，干涉公司生产活动、偷盗公司果树、放养家禽，造成公司经济损失，必要时可进行评估”的意见，未提供充分证据证明，不予支持。如高盛公司有充分证据证明梓潼庙村村委会违约行为对其从事生产经营活动造成损失，可另案起诉。
综上，为化解社会矛盾纠纷，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第五十六条和《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条之规定，判决：一、解除梓潼庙村村委会与高盛公司于2011年5月20日签订的《土地经营权流转协议》；二、高盛公司向梓潼庙村村委会支付2014、2015年度土地流转费共614284.80元；三、高盛公司以307142.40元为基数，分别从2014年12月30日、2015年12月30日起按照中国人民银行同期贷款基准利率向梓潼庙村村委会计付利息至款项付清之日止；四、高盛公司将其承租的土地恢复原状后返还给梓潼庙村村委会；五、以上第二、三项判决限高盛公司在一审判决生效后五日内履行；以上第四项判决限高盛公司在一审判决生效后三十日内履行。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9974元，由高盛公司承担。
本院二审查明的事实：2016年1月，南充市嘉陵区大通镇人民政府出具《关于海峡农业股份科技有限公司承租土地》的情况说明载明：“嘉陵区大通镇梓潼庙村五个组的土地面积是由嘉陵区农工办曹主任用卫星测量仪测量，面积为521亩；5组的50亩土地山地、坟山居多，海峡公司老板当时说管理打造很不方便，主动放弃这块地。2011年6月份海峡公司与梓潼庙村结账时，并没有付这50亩土地的租金。另海峡公司与农户协商达成协议的自留地为6.94亩，用于农户自用，这部分土地海峡公司也未给梓潼庙村租金。综上，海峡公司的实际租地面积为464.06亩，其中田377亩，底87.06亩。从2011-2013年，这3年海峡公司都按照田377亩每亩500斤稻谷折价，土87.06亩每亩450斤玉米折价这一标准给梓潼庙村结账的。特此证明！”
另查明：上诉人高盛公司2011年、2012年及2013年均是按照租地面积464.06亩向被上诉人梓潼庙村村委会缴纳土地租金。
本院二审查明的其他事实与一审审理查明的事实一致。
本院认为，上诉人高盛公司与被上诉人梓潼庙村村委会签订的《土地经营权流转协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效，双方当事人均应按照协议的约定行使权利和履行义务。
上诉人高盛公司前三年均是按照464.06亩租地面积向被上诉人梓潼庙村村委会缴纳土地租金，且在长达三年时间内并未就未交付的土地向被上诉人梓潼庙村村委会主张权利，应当视为上诉人高盛公司与被上诉人梓潼庙村村委会就租地面积以事实履行行为对合同约定的租地面积进行了变更。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”上诉人高盛公司诉称梓潼庙村村委会放任村民偷盗园区的水果、果树、果苗以及在园区饲养羊群，并在租赁土地上强栽强种等理由，因上诉人高盛公司并未提供充分的证据予以证实，上诉人高盛公司应当承担举证不能的不利后果。退一步讲，即使上诉人高盛公司主张的前述村民偷盗园区的水果、果树、果苗等理由属实，其也不构成拒付租金的有效抗辩，更不属于本案的审理范围。上诉人高盛公司诉称嘉陵区政府和大通镇政府均未向高盛公司拨付其垫支的基础道路、沟渠、堡坎等建设费用的理由，因嘉陵区政府和大通镇政府并非案涉协议的相对人，其是否向高盛公司拨款同样不构成上诉人高盛公司拒付租金的有效抗辩。上诉人高盛公司诉称其对案涉土地已投入大量资金，即使解除合同，也应对园区的设施建设进行专业评估后，折抵成价款支付给高盛公司的理由，不属于本案的二审审理范围，高盛公司可另行主张权利。
综上所述，高盛公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9974元，由上诉人四川高盛生态农业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 田 娟
代理审判员 李碧英
代理审判员 蒲文博
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 刘 南