郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）豫71行终26号上诉人（原审被告）开封市国土资源局。法定代表人薛兆武。委托代理人邓丽英。被上诉人（原审原告）刘广成。原审被告河南省国土资源厅。法定代表人朱长青。委托代理人杨婧。委托代理人马玉飞。上诉人开封市国土资源局与被上诉人刘广成、原审被告河南省国土资源厅政府信息公开及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人开封市国土资源局的委托代理人邓丽英，被上诉人刘广成，原审被告河南省国土资源厅的委托代理人杨婧、马玉飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。开封市国土资源局于2016年4月18日作出汴国土公开[2016]28号《关于刘广成申请公开政府信息的回复》，称刘广成没有说明其所申请的信息，与其有生产、生活、科研等特殊需要的理由且未提供相关合理证明材料，其所申请的信息又不属于政府信息主动公开范围，所以无法公开。刘广成向河南省国土资源厅提起行政复议，河南省国土资源厅于2016年6月24日作出豫国土资复[2016]14号《行政复议申请决定书》，维持了汴国土公开[2016]28号《开封市国土资源局关于刘广成申请公开政府信息的回复》。郑州铁路运输法院一审查明，2015年12月8日，刘广成向开封市国土资源局提交政府信息公开申请表，2015年12月11日，开封市国土资源局收到该申请，2015年12月23日，开封市国土资源局作出汴国土公开[2015]45号关于刘广成申请信息公开的回复，刘广成收到后向河南省国土资源厅申请行政复议，2016年3月7日，河南省国土资源厅作出豫国土资复[2016]1号行政复议申请决定书，责令开封市国土资源局在法定期限内重新作出回复。2016年3月25日，开封市国土资源局作出汴国土公开[2016]14号关于刘广成申请信息公开的回复，要求刘广成说明申请的信息是否属于生产、生活、科研等特殊需要并提供相关证明材料，刘广成收到该回复后，向开封市国土资源局提交了开封市顺河回族区铁塔办事处北西后街居委会《证明》，并就其所申请信息与其生活密切相关进行了说明。2016年4月18日，开封市国土资源局作出汴国土公开[2016]28号《关于刘广成申请公开政府信息的回复》并送达刘广成。该回复认为刘广成提供的证明只能说明刘广成居住在水系一期景观工程及市政基础设施建设拆迁范围内，证明刘广成与该地块的房屋征收补偿工作存在相关利益关系，不能证明开封市宋都古城建设投资有限公司的《用地申请》及相关材料与刘广成的生产、生活、科研等特殊需要有关，因此，无法向刘广成公开其所申请信息。2016年4月25日，刘广成向河南省国土资源厅提起行政复议，2016年5月3日，河南省国土资源厅决定受理，并向刘广成和开封市国土资源局送达，2016年6月24日，河南省国土资源厅作出豫国土资复[2016]14号《行政复议申请决定书》并送达刘广成，刘广成对该决定不服，提起本次行政诉讼。郑州铁路运输法院一审认为，开封市国土资源局具有依申请公开政府信息的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五条第（十四）项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，开封市国土资源局要求刘广成提供符合生产、生活、科研等特殊需要的证据，并无不当。刘广成在收到开封市国土资源局要求提供符合生产、生活、科研等特殊需要证据的回复后，提供了其所在居委会的证明材料并对其要求公开的信息与自身生活有关进行说明，居委会的证明材料证明刘广成在该辖区居住且处于开封市水系一期景观工程及市政基础设施建设项目拆迁范围内，该证据能够证明刘广成对其所申请的信息享有知情权，且符合刘广成生活需要。开封市国土资源局提出刘广成提供的证据只能证明其在水系一期景观工程及市政基础设施建设项目拆迁范围内有房产，不能证明刘广成所申请信息与其有生产、生活、科研等特殊需要有关的抗辩理由不能成立，一审法院不予支持。因此开封市国土资源局作出的汴国土公开[2016]28号《关于刘广成申请公开政府信息的回复》应予撤销，河南省国土资源厅作出的豫国土资复[2016]14号《行政复议申请决定书》亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销开封市国土资源局作出的汴国土公开[2016]28号《关于刘广成申请公开政府信息的回复》；二、撤销河南省国土资源厅作出的豫国土资复[2016]14号《行政复议申请决定书》；三、责令开封市国土资源局在判决生效之日起15个工作日内重新作出答复。开封市国土资源局不服一审判决，向本院上诉称，上诉人开封市国土资源局认为被上诉人刘广成提交的开封市顺河回族区铁塔办事处北西后街居委会《证明》，只能说明其在水系一期景观工程及市政基础设施建设拆迁范围内，其仅仅与房屋征收补偿工作存在相关利益关系，该证据并不能证明其要求公开的第三方开封市宋都古城建设投资有限公司的《用地申请》及相关材料与其生产、生活、科研等特殊需要有关联性。一审法院仅凭居委会《证明》就认为被上诉人刘广成提交的证据能够证明其对所申请的信息享有知情权，且符合被上诉人生活需要，这一说法明显缺乏事实依据，且因果关系不成立。上诉人开封市国土资源局作出的不予公开信息行为和河南省国土资源厅的维持决定行为正确。一审判决缺乏事实依据、认定理由不充分，依法应当予以撤销，请求：撤销（2016）豫7101行初129号行政判决书，改判驳回被上诉人刘广成的诉讼请求。被上诉人刘广成答辩称：1、公开涉案信息是上诉人开封市国土资源局的法定职责；2、上诉人开封市国土资源局是涉案信息公开的主体；3、被上诉人刘广成提交的开封市北西后街居委会的《证明》和就所申请信息与其生活密切相关进行说明的补正材料，符合政府信息公开条例第十三条之规定。综上所述，涉案信息与被上诉人刘广成自身生活、生产、科研特殊需要不无关系，并且符合被上诉人刘广成生活需要，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审被告河南省国土资源厅述称：1、被上诉人刘广成提交的《证明》及补正材料仅能够证明其在该区域内有房产，与该区域内的城镇国有土地收回、城镇国有土地地上房屋征收补偿工作存在相关利益关系，并不能证明其要求公开的信息与其生活、生产、科研有特殊需要，而一审判定被上诉人刘广成申请的信息符合其“三需”需求，没有充分的依据。2、河南省国土资源厅根据被上诉人刘广成的复议申请，通知了上诉人开封市国土资源局进行复议答复，并在法定期限内作出复议决定并送达，程序合法。3、一审判决认定事实不清，说理不充分，应当依法予以撤销。本院庭审中，各方当事人对一审判决所认定的事实均无异议，本院经审查后依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，刘广成的申请内容系开封市国土资源局在履行土地管理职责过程中获取的相关信息，开封市国土资源局具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。刘广成的居住地在开封市水系一期景观工程及市政基础设施建设项目拆迁范围内，开封市宋都古城建设投资有限公司的《用地申请》及相关材料与刘广成的生产、生活、科研等特殊需要不无关系。开封市国土资源局以刘广没有说明申请信息与其有生产、生活、科研等特殊需要的理由且未提供相关合理证明材料为由，作出不予公开的政府信息回复，显属不当，应予撤销。河南省国土资源厅经过复议对开封市国土资源局的答复予以维持，亦应予以撤销。因此，开封市国土资源局的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人开封市国土资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长  张举召审 判 员  王新国审 判 员  董文玉二〇一七年三月二十七日代理书记员  王晋瑜附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。