山东省临朐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0724刑初279号
公诉机关山东省临朐县人民检察院。
被告人张兆业，男，1967年1月26日出生于，住山东省临朐县。2015年6月16日因涉嫌玩忽职守罪被临朐县人民检察院取保候审，2016年10月11日被本院取保候审。
辩护人王兴国、曾凡忠，山东惠诺律师事务所律师。
山东省临朐县人民检察院以临检公刑诉（2015）253号起诉书指控被告人张兆业犯玩忽职守罪，于2016年10月11日向本院提起公诉。本院于同日审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临朐县人民检察院指派检察员李永超、齐玉娟出庭支持公诉，被告人张兆业及其辩护人王兴国、曾凡忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
临朐县人民检察院指控，被告人张兆业在担任临朐县沂山风景区管委会上寺院村护林防火领导小组组长、护林防火责任人期间，未认真落实其与沂山风景区管委会签订的2013-2014年度护林防火工作责任状及沂山风景区管委会《关于做好今冬明春森林防火工作的实施意见》（2013临沂管发30号）中规定的护林防火措施，导致该村村民张京义（已判刑）于2014年3月3日携带火种进入林区周边果园，并在果园内吸烟引发森林火灾，给集体和个人造成9753517元的经济损失。
公诉机关针对上述指控，提供了被告人供述、证人证言、书证等证据予以证实，被告人张兆业作为受国家机关委托从事公务的工作人员，不认真履行职责，致使发生森林火灾，给集体和个人遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪,提请依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三的规定，追究被告人的刑事责任。
被告人张兆业辩称，自己的行为是否构成玩忽职守罪,由法院判决认定。
被告人张兆业的辩护人提出“被告人没有受国家机关委托从事公务行为，其行为不构成玩忽职守罪”的辩护意见。
经审理查明，被告人张兆业在担任临朐县沂山风景区管委会上寺院村护林防火领导小组组长、护林防火责任人期间，未认真落实其与沂山风景区管委会签订的2013-2014年度护林防火工作责任状及沂山风景区管委会《关于做好今冬明春森林防火工作的实施意见》（2013临沂管发30号）中规定的护林防火措施，导致该村村民张京义（已判刑）于2014年3月3日携带火种进入林区周边果园，并在果园内吸烟引发森林火灾，给集体和个人造成9753517元的经济损失。
另查明，被告人张兆业系主动投案，到案后如实供述了犯罪事实。
上述事实，由以下证据证实：
（一）书证
1、沂山风景区管委会出具的证明一份，证实2013年10月至2014年5月（防火期）沂山风景区管委会任命张兆业担任上寺院村护林防火领导小组组长。
2、护林防火责任书（村）一份，证实2013年度（2013年10月至2014年5月）张兆业与沂山风景区管委会签订护林防火责任书，为上寺院村护林防火责任人。
3、上寺院村护林防火领导小组成员共同出具的《上寺院村护林防火工作情况说明》一份，证实上寺院村下设4个护林防火区域，发生火灾的上寺院北岭“恶欲沟”处为张兆业直接负责的区域。
4、前科说明、户籍证明一份，证实被告人张兆业无违法犯罪记录，案发时已达完全刑事责任年龄。
5、沂山风景区管委会《关于做好今冬明春森林防火工作的实施意见》（临沂管发﹝2013﹞30号）、会议记录、工作总结各一份，证实对责任人的职责重点作了进一步要求，进入防火期，各村、各部门实行领导带班和24小时值班制度。
6、刑事判决书一份，证实张京义吸烟引发森林火灾，被临朐县人民法院判处有期三年，缓刑四年。
7、临朐县机构编制委员会办公室文件，证实沂山风景区管委会受临朐县政府委托对辖区内行政经济工作实行统一管理。
8、到案经过，证实被告人张兆业主动投案，到案后如实供述了犯罪事实。
（二）证人证言
1、证人蒋某（临朐县沂山风景区管委会党工委副书记）的证言，证实沂山风景区管委会依据《关于做好今冬明春森林防火工作的实施意见》的规定，任命了各村负责人担任本村的护林防火领导小组组长。2013年10月至2014年5月（防火期间），上寺院村护林防火领导小组组长是张兆业；张兆业与沂山风景区管委会签订了护林防火责任书，是该村的护林防火责任人；张兆业对上寺院村护林防火工作全面负责；村护林防火领导小组组长的具体职责落实沂山风景区管委会安排的各项护林防火措施。
2、证人毕某（临朐县沂山风景区管委会沂山林场副场长、大关片片长）的证言，证实2013年10月至2014年5月（防火期间），经沂山风景区管委会任命上寺院村护林防火领导小组组长、护林防火责任人是张兆业。张兆业的具体职责是落实沂山风景区管委会《关于做好今冬明春森林防火工作的实施意见》中要求的各项护林防火措施。
3、证人张某（临朐县沂山风景区管委会督查科副科长、大关片区包村干部）的证言，证实2013年10月至2014年5月（防火期间）上寺院村护林防火领导小组组长、护林防火责任人是张兆业，其负责区域是上寺院村北岭区，包括恶峪沟区域。
4、证人王某（临朐县沂山风景区管委会农综中心科员、大关片包村干部）的证言，证实2013年10月至2014年5月（防火期间）上寺院村护林防火领导小组组长、护林防火责任人是张兆业。其负责区域是上寺院村北岭区，包括恶峪沟区域。
（四）被告人的供述与辩解
被告人张兆业的供述，证实2014年3月3日上寺院村北岭“恶欲沟”处发生火灾时，其担任上寺院村护林防火领导小组长、护林防火责任人。其在任职期间未认真落实沂山风景区管委会《关于做好今冬明春森林防火工作的实施意见》（临沂管发﹝2013﹞30号）中要求的各项护林防火措施，未在上寺院村进山路口设立检查站，严禁携带火种进山，坚决杜绝在林区周边烧荒、烧地边、上坟、烧纸、吸烟等一切野外用火；未在防火期实行领导带班和24小时值班制度；未与村民、山林承包户、放牧户签订护林防火年度目标管理书、坟墓用火管理责任书；2014年3月3日发生火灾当天，其离村外出未向防火指挥部请假，也未安排其他人员值班；张京义进入引发火灾的果园必须经过的进山路口未设立检查站。
被告人张兆业在庭审中辩称，护林防火责任书的签名，并不是其本人所签。
以上证据，经开庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人张兆业接受沂山管委会委托任护林防火责任人期间，未认真履行职责，致使森林发生火灾，给集体和个人造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，对被告人应予刑罚。被告人张兆业不认真履行职责，致使森林发生火灾，给集体和个人造成重大损失，但被告人张兆业的行为只是造成重大经济损失的一个条件，根据“罪责刑相适应”的刑法原则，认定被告人张兆业玩忽职守罪犯罪情节轻微，且被告人张兆业自愿认罪，有自首情节，可以免予刑事处罚。针对被告人的辩护人提出的“被告人没有受国家机关委托从事公务行为，其行为不构成玩忽职守罪”的辩护意见，经查，根据《山东省实施国务院森林防火条例办法》，乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会应当按照森林防火责任规定，做好森林防火工作，各级人民政府应当指导林区的村民委员会等建立与森林防火任务相适应的扑救队伍、防火宣传等工作，被告人张兆业接受临朐县沂山风景区管委会的委托，担任上寺院村护林防火领导小组组长，其行为系接受国家机关委托从事公务的行为，因其不认真履行职责，致使森林发生火灾，给集体和个人造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，故该辩解、辩护意见，本院不予采纳；针对被告人及去辩护人提出的“护林防火责任书不是其签名”的辩解、辩护意见，经查，本案的沂山管委会的证明、证人证言及被告人在侦查机关的供述，足以证实被告人在实际工作中接受了沂山管委会的委托，并从事了该项公务，护林防火责任书是否是其本人签名，并不影响本案的定性，故该辩解、辩护意见，本院不予采纳。本院为打击犯罪，维护国家机关的正常活动，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，第六十七条第一款，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，第三条之规定，判决如下：
被告人张兆业犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省潍坊市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高志海
审 判 员 杨开顺
人民陪审员 张泮森
二〇一七年一月九日
书 记 员 刘 阳