辽宁省锦州市中级人民法院稿纸
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行 政 判 决 书
（2014）锦行终字第00038号
上诉人（原审被告）锦州市人力资源和社会保障局，住所地锦州市市府路72号。
法定代表人ＸＸＸ，该局局长。
委托代理人许岩冰，该局职员。
委托代理人苏宇光，辽宁子耕律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王文权，男，1937年12月12日出生，汉族，退休工人，现住辽宁省建平县。
被上诉人（原审原告）王纯英，女，1945年7月15日出生，汉族，退休工人，现住辽宁省建平县。
被上诉人（原审原告）孙淑梅，女，1961年4月22日出生，汉族，退休工人，现住辽宁省锦州市凌河区。
被上诉人（原审原告）王阳，男，1990年3月6日出生，汉族，工人，现住辽宁省建平县。
四被上诉人共同委托代理人蒋素珍，辽宁卫华律师事务所律师。
原审第三人沈阳铁路局，住所地沈阳市和平区太原北街4号。
法定代表人王占柱，该局局长。
委托代理人祝恩满，沈阳铁路局锦州机务段劳安监察。
上诉人锦州市人力资源和社会保障局因劳动、社会保障行政确认一案，不服辽宁省锦州市太和区人民法院（2014）太松行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人锦州市人力资源和社会保障局的委托代理人苏宇光、许岩冰，被上诉人王纯英、孙淑梅、王阳及四被上诉人共同委托代理人蒋素珍，原审第三人沈阳铁路局的委托代理人祝恩满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王志刚系沈阳铁路局锦州机务段电车司机，四原告系王志刚的近亲属。2013年8月21日，王志刚在参加单位组织的支部学习会时突然发作头痛，与其单位领导兰永海请假要求替班，领导指派其单位职工曹天民护送王志刚回家，在回家途中王志刚突然口吐白沫不省人事，晕倒在路边，曹天民立即拨打了120电话，120急救车赶来后将王志刚送往辽宁医学院附属第三医院抢救治疗。医院诊断为“自发性蛛网膜下腔出血”，经抢救无效于当日13时0分死亡。2013年8月22日，王志刚所属单位沈阳铁路局锦州机务段向锦州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告于2014年1月20日作出2014-001号不予认定工伤决定，并于2014年1月20日向原告送达。原告不服，提起诉讼。
原审法院认为，被告作为本地区的劳动保障行政主管部门，有权对原告提出的工伤认定申请作出是否认定为工伤的职权。王志刚在单位组织的支部学习会期间突发疾病，应属于在工作时间和工作岗位突发疾病，后由单位领导指派的同事护送其回家休息，途中病情加重送至医院经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款关于视同工伤的规定。被告根据《工伤保险条例》第十五条认为视同工伤情形应为职工在工作时间和工作岗位发病后，因工作需要，坚守工作岗位，最后在岗位突然发病死亡或在48小时内经抢救无效死亡的情况。被告认为王志刚虽然在工作时间、工作场所出现了不适的症状，但其属于回家途中突然发病送医院抢救无效死亡，不属于《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，系对该法律条款理解有误，因此被告对王志刚不予认定工伤的行政行为主要证据不足，其作出的具体行政行为依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》五十四条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告锦州市人力资源和社会保障局于2014年1月20日作出的2014-001号不予认定工伤决定。案件受理费50元，由被告锦州市人力资源和社会保障局负担。
锦州市人力资源和社会保障局不服一审判决提出上诉称，原审法院适用法律不当，请求撤销辽宁省锦州市太和区人民法院（2014）太松行初字第00005号行政判决，并依法改判。具体理由是，第一，《工伤保险条例》将在岗位突发疾病死亡认定为视同工伤，本身就是法规做了有利于劳动者的宽泛规定。《工伤保险条例》规定的视同工伤情形应为职工在工作时间和工作岗位发病后，因工作需要，坚守工作岗位，最后在岗位突然发病死亡或在48小时内经抢救无效死亡的情况。因此，职工在回家途中发病又送医院抢救无效死亡不应认定为视同工伤。特别强调工作时间、工作岗位是条例的重要规定，应该是突然死亡或者发病很急及时送医院抢救48小时内死亡是视同工伤。第二，从视同工伤的要素“工作时间”、“工作岗位”分析，王志刚虽然在工作时间、工作场所出现了不适的症状，但其属于回家途中突然发病送医院抢救无效死亡，不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的“工作时间、工作岗位、突发疾病”的情形，因而不能被认定为视同工伤。
被上诉人答辩称，第一，法律并没有明确规定发病后必须得坚持工作岗位不得回家，也没有规定发病后必须坚持岗位。更没有规定发病后不得在回家的路上再去医院，上诉人的观点没有法律依据。第二，上诉人把王志刚在学习时突发头痛认为是出现了不适症状，是在曲解事实。从王志刚的死亡结论上看，依据相关医学专著的记载，突发头痛是最主要的蛛网膜下腔出血的发病症状。第三，王志刚是工作时间、工作岗位上突发疾病，不是在回家途中发病的。王志刚头痛时已经是蛛网膜下腔出血，所以发病时间是九时二十分，发病地点是在工作岗位。因为当时单位的领导和本人都没有相关疾病的医学知识，所以没有认识到问题的严重性，也没有立即拨打120。第四，由于王志刚突发疾病，车间才提前结束学习，并安排同志送他回家。综上，王志刚的情况符合《工伤保险条例》关于视同工伤的条件，应该认定工伤。请求驳回上诉，维持原判。上诉人的上诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。
原审第三人沈阳铁路局述称，王志刚是工作时间、工作岗位，突然感到头痛，属于突发疾病。当时单位领导不能正确判断其病情，没有及时拨打120，王志刚也没有意识到自己病情的严重性，才要求回家。单位领导因此提前结束了学习，并为王志刚进行了换班，派同事曹天民送其回家。在回家路途中，王志刚病情加重，曹天民拨打120，将其送往医院救治。我们认为依据王志刚的情况和相关证据，应该认定为视同工伤。
原审原告向原审法院提供以下证据，1、死亡证明；2、王志刚职工登记表；3、不予认定工伤决定书；4、沈阳铁路局锦州机务段规章制度；5、锦州机务段乘务员记名式培训登记簿；6、王志刚考勤；7、120急救中心电话受理登记表；8、120急救医疗费收据；9、王志刚诊断书；10、王志刚入院通知书；11、王志刚住院病历；12、证人证言；13、关于锦州机务段王志刚死亡事故的调查报告；14、沈阳铁路局伤亡事故调查报告书；15、神经外科疾病诊疗指南；16、神经外科危重诊断与治疗精要；17、神经外科疾病诊断标准；18、证人曹天民、兰永海出庭作证等证据。
上述证据已随卷移送本院。
经审理查明，原审法院认定的事实基本属实，应予确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，锦州市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定决定的法定职权。本案中，王志刚在上班时突然感到头痛，在回家途中摔倒，被送至医院抢救时诊断为“蛛网膜下腔出血”，经抢救无效于当日13时死亡。从《入院病历》、《死亡记录》并结合王志刚入院治疗整个过程来看，王志刚在单位突然头痛，符合“蛛网膜下腔出血”发病特征，属于在工作时间和工作岗位突发疾病，及其后被送至医院经抢救无效死亡的过程符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决撤销上诉人作出的2014-001号不予认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人锦州市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 梅
代理审判员 陈 晨
代理审判员 韩晓武
二〇一四年六月十二日
书 记 员 安剑凌