广西壮族自治区博白县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）博行初字第3号
原告阮显博。
原告黎玉芳。
上列原告共同委托代理人关瑞，广西港天律师事务所律师。
被告博白县人民政府。住所地：博白镇大街069号。
法定代表人李俊，县长。
委托代理人冯山，博白县国土资源局法规政策室主任
委托代理人梁锋，博白县国土资源局法规政策室副主任。
第三人博白县英桥粮食管理所（以下简称英桥粮所）。住所地：博白县英桥镇桥东路**号。
法定代表人范振桥，所长。
委托代理人张九尚，广西顺运律师事务所律师。
第三人博白县英桥镇英桥村六浪队（以下简称六浪队）。
法定代表人阮贤均，队长。
第三人阮为兰。
原告阮显博、黎玉芳不服被告博白县人民政府于2008年8月5日向第三人博白县英桥粮食管理所颁发博国用（2008）第220339号国有土地使用证（以下简称220339号证）的行政行为，于2014年1月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因阮某与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月27日公开开庭审理了本案。原告阮显博及原告共同委托代理人关瑞，被告委托代理人冯山、梁锋，第三人英桥粮所委托代理人张九尚及证人罗某等到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告博白县人民政府于2008年8月5日向第三人博白县英桥粮食管理所颁发博国用（2008）字第220339号国有土地使用证。土地使用权人：博白县英桥粮食管理所。座落：博白县英桥镇桥东路51号。地类（用途）：商住。四至：东1-5接空地，自墙为界；南5-8接空地，自墙为界；西8-12接空地，自墙为界。北12-1接空地，自墙为界。用地面积：273.24平方米。其中：建筑占地：151平方米。被告于2014年2月7日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、地籍调查表、宗地图各1份。证明颁证土地的座落位置、四至界址、面积；2、2007年11月5日英桥镇政府证明材料1份，证明颁证土地的权属来源；3、土地登记申请书、审批表、地籍调查表、土地估价表、建设用地规划许可证、公告各1份，证明颁证程序合法。
原告阮显博、黎玉芳诉称，座落在博白县英桥镇英桥村六浪队01号土地，属第三人博白县英桥镇英桥村六浪队（以下简称六浪队）集体土地。1969年六浪队无偿借给第三人博白县英桥粮食管理所（下称英桥粮所）建食堂、水井用。1986年英桥粮所将借用的上述土地归还给六浪队，并将地上所建的食堂、水井转让给原告的父亲阮某所有、使用。1988年起原告全家一直在上述食堂居住，2011年六浪队将上述土地分给原告作住宅基地使用，2012年食堂因台风倒塌，原告原地重建楼房一栋三层。2008年被告博白县人民政府（下称县政府）向英桥粮所颁发博国用（2008）第220339号国有土地使用证。被告县政府对未经征收的集体土地颁发博国用（2008）第220339号国有土地使用证，土地权属来源不清，侵犯了原告及六浪队财产权，应当撤销。原告提出如下诉讼请求：1、撤销被告颁发给第三人英桥粮食管理所的博国用（2008）第220339号国有土地使用证；2、本案诉讼费由被告负担。原告为证明自己的主张提供了如下证据材料：阮某请示材料、阮贤均证明各1份。
被告博白县人民政府辩称，其颁发博国用（2008）第220339号国有土地使用证土地权属来源清楚，证据确凿，符合法定程序，要求驳回原告诉讼请求。
第三人博白县英桥粮食管理所述称，支持被告主张，要求驳回原告诉讼请求。第三人为证明自己的主张提供了如下证据材料：博白县人民法院（2013）博民初字第2320号民事判决书、第三人委托代理人询问范振桥笔录各1份，证人罗某出庭作证的证言。
第三人博白县英桥镇英桥村六浪队未到庭陈述诉讼意见。
第三人阮某未到庭陈述诉讼意见。
经庭审质证，本院对以下证据材料作如下确认：
1、关于颁证土地的座落位置、四至界址和面积。
被告提供了地籍调查表、宗地图各1份。经庭审质证，第三人无异议，原告对颁证土地的四至界址和面积无异议，主张颁证土地座落于六浪队01号，但未提供证据予以证明。被告提供的上述证据符合可采信的特征要求，应予确认。
2、关于土地权属来源。
被告提供了2007年11月5日英桥镇政府证明材料1份，证明内容：我镇粮食管理所座落在英桥镇桥东路051号，该宗地于一九五三年经政府划拔兴建，用于解决我镇的粮食收购、储备、办公、住宅等，用地面积273.24平方米，四至界址清楚，权属合法，自建成使用至今一直都没有异议。经庭审质证，第三人无异议。原告主张颁证土地属六浪队集体土地，1969年六浪队无偿借给第三人英桥粮所建食堂、水井用。1986年英桥粮所将借用的上述土地归还给六浪队，并将地上所建的食堂、水井转让给原告的父亲阮某所有、使用。
原告提供了阮某请示材料1份，内容：我请示陆浪村队干同意把粮所原来老水井的地方转让给我做猪栏。请示人：阮某，队干阮贤区、阮贤均等盖章同意。英桥粮所盖章并载明：同意田边两口老水井转让给为兰，并适量支付给粮所料款，对出现一切意外事情与粮所无关，英桥粮所，86、2、25。阮贤均证明1份，证明内容：兹证明博白县英桥镇英桥村六浪队01号属我队集体土地，我队于1969年无偿借给博白县英桥粮食管理所建食堂、水井使用。1986年博白县英桥粮食管理所归还上述土地归还我队，并将土地上瓦屋转让给阮某所有使用。2012年该土地上所建瓦房倒塌。该土地由我队村民阮显博、黎玉芳作为宅基地建房使用。2013年11月16日。经庭审质证，被告、第三人均提出异议。第三人英桥粮所主张，原告提供的证据不能证明其主张，原告提出的粮所转让水井的老水井并非争议地上的水井，与本案无关联。
第三人英桥粮所提供了博白县人民法院（2013）博民初字第2320号民事判决书、第三人委托代理人询问范振桥笔录各1份，证人罗某出庭作证的证言。经庭审质证，被告无异议，原告提出异议，认为第三人提供的证据未能证明其主张。
本院认为，原告提供的阮某请示材料，其内容与本案无关联；阮贤均的证明因没有其他证据相互印证，依法不予确认。被告提供的上述证据符合可采信证据的特征要求，依法予以确认。
3、关于颁证程序
被告提供了土地登记申请书、审批表、地籍调查表、土地估价表、建设用地规划许可证、公告各1份，证明颁证程序合法。原告认为地籍调查表中没有邻宗他指界人的签名盖章，原告亦没有看见过公告，颁证程序违法。第三人认为颁证程序合法。
本院认为，被告颁证前已进行了地籍调查、土地估价、建设用地规划、公告等程序。原告对其主张未能提出证据证明。因此，对原告的主张不予采纳。
经审理查明：被诉土地证登记的土地座落博白县英桥镇桥东路51号（原告称六浪队01号）。四至：东1-5接空地，自墙为界；南5-8接空地，自墙为界；西8-12接空地，自墙为界。北12-1接空地，自墙为界。用地面积：273.24平方米。二十世纪五十年代第三人英桥粮所在该地上建房作为职工食堂使用。食堂解散后，因阮某是英桥粮所职工，英桥粮所安排阮某到该食堂房屋居住。2008年经英桥粮所申请，被告向英桥粮所颁发被诉土地证。2012年原告将该食堂的部份房屋拆除并建起三层砖混结构楼房，占地面积144.78平方米。
另查明，阮显博是阮某的儿子、黎玉芳的丈夫。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；‥‥‥”的规定，被告系县级人民政府，具有颁发国有土地使用证的执法主体资格和法定职权。英桥粮所从二十世纪五十年代起占有、使用被诉土地证范围内的房地产，2008年经英桥粮所申请，博白县人民政府颁发了220339号证。该颁证行为符合广西壮族自治区人民政府桂政发（1983）91号《广西壮族自治区国家建设征用土地试行办法》第十条第（一）款“一九六六年以前划定的国家建设用地，一般不再补办征地手续。承认用地单位对土地的使用权，在土地划界、发证时一并处理。”的规定。因此，220339号证权属来源清楚、证据充分、颁证行为合法。原告提供的证据未能证明220339号证的土地属六浪队集体土地，也未能证明1969年六浪队无偿借给英桥粮所建食堂、水井用，以及1986年英桥粮所将借用的上述土地归还给六浪队，并将地上所建的食堂、水井转让给原告的父亲阮某所有、使用。原告的主张与事实不符，不予采信。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告阮显博、黎玉芳要求撤销被告博白县人民政府颁发给第三人博白县英桥粮食管理所的博国用（2008）第220339号国有土地使用证的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于玉林市中级人民法院。
审 判 长 黄小平
代理审判员 冯 翔
人民陪审员 庞志盛
二〇一四年五月四日
书 记 员 陈 威