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吉林省白河林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）吉7503行初11号
原告：郑怀臣，男，1942年11月28日生，汉族，白河林业局退休职工，住吉林省安图县。
委托诉讼代理人：郑长岭（与原告系父子关系），男，1976年8月29日生，汉族，长白山文广新局职工,住吉林省安图县。
被告：长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，所在地：池北区。
法定代表人：陈刚，该区区长。
委托诉讼代理人：霍德军，男，1980年3月10日生，汉族，长白山保护开发区管理委员会池北区管委会房屋征收经办中心法制科科长，住池北区。
委托诉讼代理人：王乃娟，吉林开晟律师事务所律师。
被告：长白山保护开发区管理委员会,所在地：长白山保护开发区池北区。
法定代表人：王子联，职务：主任。
委托诉讼代理人：李娜，女，1970年10月7日生，朝鲜族，长白山管理委员会法制科科员,住吉林省安图县。
委托诉讼代理人：朱春艳，吉林达功伟业律师事务所律师。
原告郑怀臣不服长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）作出的房屋征收补偿决定、长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人郑长岭，被告池北区管委会委托诉讼代理人霍德君、王乃娟，被告长白山管委会委托诉讼代理人李娜、朱春艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月19日，池北区管委会作出池北管房征补【2016】277号《池北区管委会关于对郑怀臣房屋征收补偿决定书》，原告郑怀臣不服，向长白山管委会申请行政复议。2016年12月16日，长白山管委会作出长管复决字[2016]20号《行政复议决定书》。
原告诉称：池北区管委会作出的《池北区管委会关于对郑怀臣房屋征收补偿决定》，是建立在2015年5月份的评估报告基础上的，该评估报告存在大量漏项，是不完整的评估报告，我方要求补充漏项。2015年
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2016年期间，池北区管委会多次派工作人员到我家里查看复核，并给我送达补充评估单（2016年出具的）,但池北管房征补【2016】277号房屋征收补偿决不包含2016年补充的评估内容。依据吉高法【2004】147号文件第十六条第三项内容，我方房屋实际用于经营活动达十年以上并持有营业执照，应当属于营业用房，但被告未予以认定,且对我家的应为生产经营用房的无房照房屋也未予认定。被告作出的房屋征收补偿决定的补偿金额远低于实际价值。综上，申请法院撤销池北区管委会作出的《池北区管委会关于对郑怀臣房屋征收补偿决定》。
被告池北区管委会辩称：池北区二道白河大街北段道路二期项目依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收程序合法。依照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，评估程序合法。郑怀臣在收到评估报告后，在十日内并未依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对评估确定的被征收房屋价值提出异议申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，因此该评估报告合法有效。关于郑怀臣提出的其房屋用于生产经营，要求回迁商用房的情况，经房屋征收认定小组调查核实，郑怀臣提供的营业执照注册时间为2008年4月16日，于2014年6月4日经营地址由池北区白山街北迎宾胡同变更为白林西区松蒲街87-3号，根据《城乡个体工商户管理暂行条例》及《个体工商户管理条例》的相关规定，经营者应当向所在地工商行政管理机关申请登记，经县级工商行政管理机关核准领取营业执照后，方可营业，应于每年规定时间内办理验照手续，同时还应按税务机关规定办理税务登记及申报纳税工作。但郑怀臣自2000年至2014年6月4日前，并未依法办理营业执照手续，也未办理税务登记及申报纳税等工作，该期间的经营活动不能视为合法经营，也不能计入合法经营的年限。所以郑怀臣的房屋用于生产经营未达到十年，不能回迁商品房。其无房照房屋用于生产经营亦未依法登记，因此，亦不能视为合法经营。综上，池北区管委会作出的《池北区管委会关于对郑怀臣房屋征收补偿决定》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应依法驳回郑怀臣的诉讼请求。
被告长白山管委会辩称：池北区管委会作出的池北管房征补【2016】277号《池北区管委会关于对郑怀臣房屋征收补偿决定>>,认定事实清楚，程序合法，补偿标准符合规定。长白山管委会在接到郑怀臣的复议申请后，按照法律规定作出了长管复决字【2016】20号行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。
被告池北区管委会在法定举证期限内，提供的证据及原告质证意见：
第一组证据：1、省政府关于成立吉林省长白山保护开发区管理委员会的通知；2.关于明确长白山管委会管理体制和职能权限的意见及组织机构代码证。该组证据证明：征收主体是池北区管委会，符合法律规定。对该组证据，原告对其真实性以及证明的问题均无异议。
第二组证据：3、关于长白山保护与开发总体规划的批复；4、关于安图县9个乡镇土地利用总图规划的批复；5、关于长白山保护开发区分区规划的批复；6、2015年长白山保护开发区建设项目任务指标安排；7、房屋征收规划意见的函；8、国土资源局关于房屋征收的情况说明；9、征收补偿安置资金专户存款证明；10、暂停办理手续通知书及送达回证；11、社会稳定风险评估报告；12、房屋征收补偿方案（征求意见稿）的批复；13、关于房屋征收补偿方案（征收意见稿）的通知；14、关于房屋征收补偿方案征收意见情况的公示；15、池北区国有土地上房屋征收决定及公告；16、评估机构公开邀请公告；17、选定评估机构通知及选定表；18、选定评估机构会议记录；19、选定评估机构签到表；20、评估机构基本情况；21、房地产评估合同；22、房屋征收估价报告；23、相关照片。该组证据证明：池北区二道白河大街北段道路项目征收程序合法，符合法律规定。对该组证据，原告质证意见是这份评估报告不完整，不正确，有漏项，评估价格低，评估公司是否有评估资质,不清楚。
第三组证据：24、身份证复印件；25、房照复印件；26、房屋性质证明；27、评估分户报告及送达回证；28、经营情况核实表（2016）池征工核101号；29、谈话记录；30、房屋征收补偿决定；31、送达回证及照片。该组证据证明：池北区管委会对原告的被征收房屋作出的房屋征收补偿决定程序合法，且该补偿决定已生效。对该组证据，原告没有意见。
被告长白山管委会在举证期限内提交的证据及原告质证意见：
1、行政复议申请书；2、行证复议受理通知书及送达回执；3、行政复议申请处理审批表；4、行政复议答复通知书及送达回执；5、行政复议答复书；6、行政复议决定书。该组证据证明：被告池北区管委会是按照法律规定的程序对原告的申请作出复议决定。对该组证据，原告质证意见是程序没有意见，对审查的过程和结果有异议，认为行政复议是书面审查的过程，没有和当事人进行当面了解事实情况，是靠书面材料作出的判断，书面材料审查不细致。
原告向本院提交以下证据：1、补充评估单，证明拆迁部门于2015年5月7日作出评估报告以后又作出的补充评估，2016年8月8日送达的；2、2006年8月18日饮食男女杂志一份，证明该杂志刊登原告从事饮食业经营接待活动；3、营业执照一份，证明原告的房屋从事经营活动；4、征收谈话笔录4份，证明原告从事经营时间已超过十年，评估报告有漏项。
二被告对原告提供的证据质证意见：该份杂志不能证明原告是合法经营，营业执照的时间是2014年变更到该拆迁房屋的，我们根本没有作出过这份补充评估单。
本院经综合评判，对原告、被告提供的证据作如下确认：
1、对原告提供的证据1，二被告辩称并未作出过该份评估单，经本院核实，该份评估单原件与复印件不一致，且亦没有评估公司的公章，对该份证据的真实性本院无法确认，不予采信。原告提供的证据2、3，二被告认为不能证明原告是合法经营，本院认为，两份证据是客观真实的，但因没有工商及税务相关手续相佐证，并不能证明其是合法经营，对其真实性予以确认，对证明的问题不予采信。对证据4，二被告对真实性无异议，但认为原告并未在法定期限内申请评估或向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，评估报告已生效。本院对证据4的真实性予以确认。
2、被告池北区管委会提供的31份证据，能够证明池北区管委会进行的池北区二道白河大街北段道路二期项目，是公共利益的需要，征收目的合法，作出的补偿决定是按照法律规定的程序作出的，原告对其提供的证据真实性均未提出异议，但认为评估报告不完整、有漏项、评估价格低，评估公司是否有评估资质不清楚。经本院核实，评估公司是经被征收户选定的有资质的评估公司，评估程序合法,被告池北区管委会提交的证据真实有效，本院予以确认。
3、对被告长白山管委会提交的证据，原告对证据的真实性及复议程序均无异议。经本院核实，被告长白山管委会提交的证据能证明其按照《行政复议法》的规定，对原告提出的复议申请进行了复议，提交的证据真实有效，本院予以确认。
经审理查明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，池北区二道白河大街北段二期房屋征收项目已列入2013年政府投资建设计划，属于由政府组织实施的交通基础设施建设，应需征收。经过住建局、国土资源局、发改委等部门的科学论证，均证明符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划等。原告拥有的有房屋产权执照房屋两栋，总面积为158.61平方米，结构为砖木、建设用途为住宅（2014年6月4日，原告将其经营项目由池北区白山街北迎宾胡同变更为白林西区松蒲街87－3号被拆迁征收房屋处），在被征收范围内。2013年8月3日征收补偿资金已拨付到位。2015年2月17日，池北区管委会委托征收办公室进行入户走访调查，对池北区二道白河大街北段二期项目进行了听证和评审，并于2月21日进行了社会稳定风险评估。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，按照长白山管委会总体规划和池北区规划要求，池北区管委会于2013年8月15制定《池北区二道白河大街北段道路二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿），并日向社会公开征求意见，在征求意见期间未接到被征收户对征收方案的书面异议。经池北区管委会研究，决定执行已修改的《池北区二道白河大街北段道路二期项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿），并于2015年3月10日予以公示。2015年3月20日发布了该项目《池北区国有土地上房屋征收决定》并予以公告。2015年3月23日池北区征收经办中心发出关于选聘房屋征收评估机构的通告。2015年3月24日，吉林吉翔房地产土地评估有限公司、吉林省国理房地产评估事务有限公司、池北区征收经办中心及被征收户代表参加了选聘评估机构会议，被征收户多数选择吉林国理房地产评估事务有限公司。池北区房屋征收经办中心与吉林国理房地产评估事务有限公司签订了《房地产估价合同》。2015年5月8日池北区管委会向原告送达了原告房屋的《房屋价值补偿分户报告》。在规定期间内，原告并未申请重新评估或申请房地产价格评估专家委员会鉴定，经多次谈话，双方未达成补偿协议。2016年8月19日，池北区管委会作出池北管房征补【2016】277号《房屋征收补偿决定书》，并于2016年8月26日送达原告。原告不服于2016年10月16日向长白山管委会提出行政复议。2016年12月16日，长白山管委会作出长管复决字[2016]20号行政复议决定书，决定维持池北区管委会作出的池北管房征补【2016】277号《房屋征收补偿决定书》，原告仍不服，向本院提起诉讼。
本院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告池北区管委会负责本区域内的房屋征收工作。池北区管委会实施的池北区二道白河大街北段二期项目符合公共利益的需要，且经过了科学的论证，证明该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，城乡发展规划，征收目的合法。被告池北区管委会在作出房屋征收补偿决定前公布了征收补偿安置方案，并广泛征求了被征收人的意见，进行了稳定社会风险评估，对评估机构的选择充分征求了被征收人的意见，充分保障了被征收人的知情权和参与权。对原告拥有的房屋在评估结论作出后及时送达原告，原告接收并在送达回执上签字，其已知晓评估结果。虽认为评估价值过低，有漏项，但并未申请重新评估，故评估报告即已生效。其主张应以其提供的补充评估单为准予以补偿，但其提供的评估单原件与复印件不符，且没有房地产评估公司的公章，不符合证据规则的规定，其主张不予支持。原告要求没有房屋产权执照的房屋和有房屋产权执照的住宅房屋均按照营业用房予以补偿，因其未能提供证据证明其经营是合法经营，其主张没有事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，原告向被告长白山管委会申请行政复议，被告长白山管委会在充分审查事实的基础上，在法定期限内作出行政复议决定，符合法律规定。
综上，本院认为，被告池北区管委会作出的池北管房征补【2016】277号《房屋征收补偿决定书》，程序合法、事实清楚。被告长白山管委会所作出的长管复决字[2016]20号行政复议决定书，复议程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑怀臣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑怀臣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。
审判长 郭云海
审判员 陈琳清
审判员 赵晓丽
二〇一七年六月十三日
书记员 李锡钢
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