江苏省南京市六合区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0116民初第5795号
原告（反诉被告）：南京佳盛铁塔制造有限公司，住所地南京市六合区雄州街道瓜埠社区郁庄路18号。
法定代表人：倪娜，总经理。
委托诉讼代理人：吴泉，江苏东银律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王昊，江苏东银律师事务所律师。
被告（反诉原告）：南京市六合区人民政府雄州街道办事处，住所地南京市六合区雄州街道雄州东路299号。
代表人：周正东，主任。
委托诉讼代理人：周玉柱，江苏索创律师事所律师。
原告南京佳盛铁塔制造有限公司（以下简称佳盛公司）诉被告南京市六合区人民政府雄州街道办事处（以下简称雄州街道）土地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年9月5日立案受理后，于2016年10月19日适用简易程序进行第一次公开开庭审理，于2016年12月8日依法适用普通程序进行第二次公开开庭审理。原告佳盛公司的诉讼代理人吴泉诉被告雄州街道的诉讼代理人周玉柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告佳盛公司向本院提出诉讼请求：判令雄州支付土方回填款518389元和利息损失（自2011年12月8日起至2015年4月17日止，按中国人民银行三年同期存款利率计算）。事实和理由：2011年11月18日，佳盛公司与雄州签订《投资协议书》一份，约定雄州将涉案土地出让给佳盛公司使用，佳盛公司向雄州预付土地出让金300万元。该协议签订后，佳盛公司按约履行了支付土地出让金的义务，但涉案土地因客观原因导致无法使用，双方遂于2015年2月5日又签订《协议书》一份，约定：解除双方签订的《投资协议书》；雄州于2015年2月18日向佳盛公司退还土地出让金150万元，余款于2015年3月前支付完毕；土地出让金自2011年12月至2014年10月31日期间的利息损失为59.8万元；土方回填费用由佳盛公司提供具有相关资质的机构根据原始测绘图数据测算并出具评估报告，再由双方协商解决。之后，雄州按约退还了土地出让金，佳盛公司也委托具有资质的机构对涉案土地土方回填费用进行造价评估，评估报告认定土方回填工程造价为518389元，然而雄州对评估报告不予认可，导致双方对土方回填款协商未成。佳盛公司认为，双方签订的《协议书》合法有效，雄州应当按照协议履行支付土方回填款和承担利息损失的义务。
被告雄州辩称：1.双方签订的《投资协议书》涉嫌非法买卖土地，违反了《土地管理法》的强制性规定，应为无效；2.对佳盛公司主张的土方回填款和利息损失予以认可。
反诉原告雄州向本院提出诉讼请求：判令佳盛公司支付三年土地占用费163350元。事实和理由：2011年11月18日，雄州与佳盛公司签订《投资协议书》一份，约定：佳盛公司在雄州辖区内投资，一期投资需要达到2亿上，雄州将所属化纤南路之南，经二路以东，园中路以北（不含代征面积）范围内约80亩（具体以用地规划红线确定的面积为准）土地出让给佳盛公司使用，土地价格以办理国有土地证时六合区工业用地招拍挂牌价为准，佳盛公司暂按6.5万元/亩预付土地款。协议签订后，雄州将涉案土地交付给佳盛公司使用，为此雄州每年需向砂子沟社区支付土地租金54450元。2015年2月5日，双方签订《协议书》一份，终止前述《投资协议书》，佳盛公司将占用的土地退还给雄州，但双方对土地占用费协商无果。
反诉被告佳盛公司辩称：造成土地占用费损失的责任不能完全归咎于佳盛公司，佳盛公司同意承担不超过总费用一半的土地占用费。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。雄州对佳盛公司提供的《协议书》、结算票据（复印件）、工程造价咨询报告书、原始测绘图数据、土方回填工程结算报价明细表不持异议，佳盛公司对雄州提供的《投资协议书》不持异议，本院对上述证据予以确认并在卷佐证；雄州提供的《化纤南路有关补偿协议》能够证明其应支付涉案土地2012年度租金54450元，佳盛公司对此不持异议，本院予以确认；佳盛公司提供的土方工程承包合同、完工工程验收报告，具备真实性、合法性、关联性，本院予以认定，该组证据能够证明佳盛公司在取得涉案土地后实施了土方回填工程。
综上，结合当事人陈述，本院认定事实如下：2011年11月18日，原六合区瓜埠镇人民政府（甲方，因行政区划调整，现变更为六合区人民政府雄州街道办事处）与佳盛公司（乙方）签订《投资协议书》一份，约定：乙方在瓜埠镇××××路投资兴建2.5MW-5MW风机重型塔架生产项目，该项目总需用地120亩（具体面积以规划实则为准）。土地征用分两期，一期用地甲方将所属化纤南路之南，经二路以东，园中路以北（不含代征面积）范围内约80亩土地出让给乙方使用；二期甲方预留空间及房屋拆迁，视乙方企业投产后效益情况双方在2013年4月30日前商定。土地价格以办理国有土地证时六合区工业用地招拍挂牌价为准，佳盛公司暂按6.5万元/亩预付土地款给甲方。协议签订后，佳盛公司于2011年12月8日支付了300万元土地出让金，雄州与将涉案土地交付给佳盛公司使用，根据南京台商工业园区开发有限公司与六合区雄州砂子沟社区签订《化纤南路有关补偿协议》的约定，涉案土地2012年度租金为54450元。佳盛公司在土地交付后实施了土方回填工程。协议履行过程中，因规划、土地指标等原因导致项目无法实施，双方于2015年2月5日签订了《协议书》，约定：解除《投资协议书》，雄州退还佳盛公司土地出让金300万元，雄州对佳盛公司提出的利息损失不予认可，土方回填费用由佳盛公司提供具有资质的中介机构根据原始测绘数据测算的评估报告，双方再另行协商解决。《协议书》签订后，雄州分别于2015年2月15日和2015年4月17日各退还佳盛公司土地出让金150万元。佳盛公司委托江苏经天纬地建设项目管理有限公司（以下简称经天纬地公司）对涉案土地回填工程造价进行评估，经天纬地公司评估认为，涉案土地土方回填工程造价为518389元。后因雄州对评估结果不予认可，且不同意承担利息损失，双方协商无果，佳盛公司遂诉讼来院。诉讼过程中，雄州提起反诉。
本院认为：当事人从事民事活动应当遵循诚实信用原则和合法的约定。本案中，雄州与佳盛公司签订的《投资协议书》虽然约定为转让土地使用权，但并未约定使用期限，实质为转卖土地，违反了《土地管理法》的强制性规定，应为无效。合同无效，双方应当互相返还，并按过错承担损失。佳盛公司主张土方回填以及利息损失，雄州对此不持异议，本院予以确认。关于土地占用费，根据双方过错，本院酌定由双方各半承担。
据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，《中华人民共和国合同法》第五十二第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告南京市六合区人民政府雄州街道办事处于本判决生效之日起十日内向原告南京佳盛铁塔制造有限公司支付土方回填款518389元以及利息损失（自2011年12月8日起至2015年2月14日止，以300万元为本金；自2015年2月15日起至2015年4月17日止，以150万元为本金，均按中国人民银行三年同期存款利率计算）；
二、反诉被告南京佳盛铁塔制造有限公司于本判决生效之日起向反诉原告南京市六合区人民政府雄州街道办事处支付土地占用费81675元；
三、驳回反诉原告南京市六合区人民政府雄州街道办事处超出部分的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费15255元，由被告南京市六合区雄州街道办事处负担；反诉案件受理费1783元，由反诉原告南京市六合区人民政府雄州街道办事处和反诉被告南京佳盛铁塔制造有限公司各负担891.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费17038元（户名：江苏省南京市中级人民法院，开户行：中国工商银行南京汉口路支行，帐号：43×××18）。
审 判 长 屠本俊
人民陪审员 陈德荣
人民陪审员 吴军华
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 杨 飞