河南省沁阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0882行初31号
原告郑利珍，女，1971年11月5日出生，汉族，初中毕业，农民，住温县。
委托代理人武小森，男，1970年11月5日生，汉族，农民，住温县。
委托代理人李京洲，温县第三法律服务所法律工作者。
被告温县工商行政管理局。住所地：温县温泉镇温泉路**号。
法定代表人王定臣，男，任局长。
负责人乔武平，男，任副局长。
委托代理人马萍，河南豫星律师事务所律师。
第三人温县奔奔养殖专业合作社。住所地:温县赵堡镇西马村。
法定代表人王某甲，男任经理。
原告郑利珍不服被告温县工商行政管理局（以下简称温县工商局）、第三人温县奔奔养殖专业合作社（以下简称奔奔合作社）工商行政登记一案，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因奔奔合作社与被诉行政行为有利害关系，根据原告的起诉，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑利珍的委托代理人武小森、李京洲、被告温县工商局副局长乔武平及该局委托代理人马萍、第三人奔奔合作社法定代表人王某甲均到庭参加诉讼。现已审理终结。
2017年1月6日，第三人奔奔合作社因合作社成员变更，向被告温县工商局申请登记（备案），同年1月9日被告温县工商局予以受理，同年1月24日予以核准。
原告郑利珍诉称，第三人奔奔合作社是由王某甲、王某乙、武小森、郑利珍、王某丙共同投资组成，从事为养殖户提供防疫、饲料购买、技术培训等服务。其中，原告郑利珍认购股金20万元，占本社比例的20%。2017年1月6日，奔奔合作社提供虚假申请材料申请变更原告股权，被告在登记中未尽到合理注意义务，于2017年1月24日错误作出股权变更登记，请求：1、依法撤销被告作出的2017年1月24日温县奔奔养殖专业合作社的变更登记；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据材料：
登记材料22页。
奔奔合作社网上公示信息材料1份。
第三人于2017年3月8日的答辩状1份。
证据1-2，证明2017年1月24日，被告对第三人作出了股东变更登记，不是备案；证据3，证明变更登记时原告郑利珍未在场，未署名。
被告温县工商行政管理局辩称：1、2017年1月24日，我局并未对第三人作出过变更登记，原告所述事实不存在。根据《农民专业合作社登记管理条例》第五条之规定，农民专业合作社的登记事项包括名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人五项，只有以上项目的内容发生变更，才应当按照条例第二十五条的规定进行变更登记。而本案中，根据原告所述事实，第三人只是进行了成员变更，该变更不在登记范围之内。第三人于2017年1月6日向我局递交相关材料的行为只是其履行条例第二十二条、第二十三条规定的备案义务而已，原告将此备案行为等同于变更登记是错误的；2、本案在程序上应当依法驳回原告的起诉。2017年2月，原告曾以与本案相同的事实和理由，提出了同样的诉讼请求。在案件审理过程中，原告于2017年3月14日申请撤诉，法院依法裁定准许了原告的撤诉。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第七项之规定，应当依法驳回原告的起诉。
被告温县工商局提交了下列证据、依据：
农民专业合作社登记（备案）申请书；
奔奔合作社成员名册及成员身份证复印件；
奔奔合作社章程；
农民专业合作社审核表1份；
原告的行政起诉状1份；
（2017）豫0882行初6号行政裁定书1份。
《农民专业合作社登记管理条例》；
工商企注字（2015）121号文件，企业登记提交材料规范。
证据1-4，证明奔奔合作社因成员变更、章程修改于2017年1月6日向被告申请备案，被告1月9日受理，1月24日审核通过；证据5-6，证明原告曾以同样的事实、理由、诉讼请求起诉，并自愿撤回起诉。7-8系法律、法规依据。
第三人温县奔奔养殖专业合作社述称，原告的起诉没有事实依据。
第三人向本院提交了以下证据材料：
原告郑利珍与武小森的婚姻登记信息1份；
奔奔合作社成员大会决议1份；
2016年8月11日，郑利珍、武小森出具的收条1份；
2016年8月6日协议书1份；
郑利珍的退社申请1份。
证据1-5，证明原告郑利珍同意将自己的股份转让，同意变更成员名册。
经庭审质证，原告提交的奔奔合作社网上公示信息表中显示的该合作社的变更登记内容，因网络操作等原因出现错误，该份证据材料本院不予采纳。原告提交的其他证据材料、被告及第三人提交的证据材料真实性双方均无异议，且与本案事实具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，第三人奔奔合作社于2008年5月30日经被告温县工商局核准设立，合作社成员有王某甲、王某乙、王某丙、武小森及本案原告郑利珍。第三人奔奔合作社在经营期间，因合作社成员武小森、郑利珍退社，闫某甲、蒋某甲新入社，于2017年1月6日向被告温县工商局申请合作社成员变更备案登记。为此，第三人向被告提交了农民专业合作社登记（备案）申请书、农民专业合作成员出资清单、农民专业合作社成员名册及成员身份证复印件、指定代表或者委托代理人的证明、奔奔合作社成员退社决议、奔奔合作社成员大会变更决议、合作社章程等资料，其中，登记（备案）申请书、合作社成员出资清单及成员名册均有该合作社法定代表人王某甲签名、按指印。同1月9日，被告予以受理，1月24日予以核定。原告郑利珍不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告于2017年1月24日对第三人作出的变更登记。此为本案事实。
另查明，2017年2月13日，原告在郑利珍向本院提起行政诉讼，诉称第三人奔奔合作社于2017年1月6日的变更登记申请资料中，原告均未对有关变更证明签字确认，被告未尽审查核实职责，予以变更，要求撤销被告于2017年1月6日对第三人作出的变更登记。在审理过程中，原告郑利…珍于同年3月14日申请撤诉，本院裁定准许撤诉。
本院认为：一、被告温县工商局具有作出本案被诉行政行为的法定职权。《农民专业合作社登记管理条例》（国务院令第498号）第四条规定，工商行政管理部门是农民专业合作社登记机关。国务院……。农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记。本案，被告温县工商局作为工商行政管理部门，具有作出本案被诉行政行为的法定职权；二、本案被诉行政行为系备案登记。农民专业合作社登记管理条例第二十条规定，农民专业合作社的名称、住所、成员出资总额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的，应当自做出变更决定之日起30日内向原登记机关申请变更登记，……。第二十二条第一款规定，农民专业合作社成员发生变更的，应当自本财务年度终了之日起30日内，将法定代表人签署的修改后的成员名册报送登记机关备案。其中，新成员入社的还应当提交新成员的身份证明。本案系第三人奔奔合作社因成员发生变更向被告温县工商局申请登记，被告根据申请作出的登记行为，符合农民专业合作社登记管理条例第二十二条第一款规定的备案情形，因此，被诉行政行为属备案登记；三、本案备案登记行为合法，被告温县工商局已尽到合理审查职责。工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知附件2“关于企业登记提交材料规范”的规定：农民专业合作社备案提交材料规范：1.《农民专业合作社登记（备案）申请书》。2.增设/注销分支机构备案。增设备案应提交增设分支机构营业执照复印件，注销备案应提交分支机构注销登记通知书。3.法定代表人签署的成员名册。4.法定代表人签署的修改后的章程及章程修正案。根据上述规范及农民专业合作社登记管理条例第二十二条规定，本案第三人向被告温县工商局申请备案登记时，向被告提交了由法定代表人签字的登记（备案）申请书、出资清单、农民专业合作社成员名册及成员身份证复印件、指定代表或者委托代理人的证明、合作社章程等资料。被告作为登记机关，已对第三人的提交的备案资料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，尽到了合理审查职责，作出的备案登记符合法律、法规规定。农民专业合作社登记管理条例规定，申请人对申请材料的真实性负责，该条例也未对合作社成员变更备案登记时，原合作社成员是否应当当场签字确认作出规定，故原告郑利珍要求撤销该登记行为，理由不足。且原告曾就该行为提起行政诉讼，撤诉后又以同样理由提起本案诉讼，综上，原告要求撤销被告作出的被诉行政行为，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑利珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑利珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。
审 判 长 李翠霞
审 判 员 王保潼
人民陪审员 陈艳平
二〇一七年六月十三日
书 记 员 刘 莉