重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0243行初90号
原告张家桥，男，1981年4月3日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
委托代理人向淑群，重庆欣渝律师事务所律师。
被告彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道文庙社区*号。组织机构代码：69926848-0。
法定代表人张国甫，该局局长。
委托代理人葛明伦，该局政策法规科工作人员。
原告张家桥诉被告彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局（简称彭水县人社局）工伤行政受理一案，本院于2016年11月2日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。依法组成合议庭于2016年12月13日公开开庭进行了审理。原告张家桥及其委托代理人向淑群，被告彭水县人社局的委托代理人葛明伦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张家桥诉称：原告于2014年8月24日在下班后回家途中遭遇交通事故受伤，2014年12月11日经被告认定原告受到的颅底骨折拌耳漏、左胫骨平台骨挫伤、左腓骨近端骨挫伤为工伤。后原告申请劳动能力鉴定为十级伤残。原告因左膝关节处病情持续疼痛，于2015年5月到医院检查被诊断为：创伤性关节炎。原告当即到被告处进行工伤部位补充认定，2016年5月18日被告作出不予受理决定书，告知原告申请已超过时效。因被告相关工作人员的原因造成原告没有享受到工伤保险待遇，请求撤销被告作出的彭水人社伤险认不受字[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书，诉讼费由被告负担。
为证明其主张，原告提交了以下证据：
1、彭水人社伤险认不受字（2016）2号不予受理决定书。证明原告起诉的原因、本案原告适格，原告在法定期限内提起诉讼，程序合法。
2、彭水人社伤险（2014）299号认定工伤决定书。证明原告左关节受伤是属于漏项。
3、彭水劳鉴（初）字（2015）008号劳动能力鉴定（确认）结论通知书。证明原告所受伤被认定为10级伤残。
4、彭水劳鉴（复）字（2016）003号劳动能力鉴定（确认）结论通知书。证明原告受伤被认定为9级伤残，但均未对原告的膝关节认定，故才向人社局申请将左膝关节认定为工伤，从2014年起就不断向被告提出申请将左膝关节认定为工伤，被告部门的互相推卸导致原告超过时效。
5、渝劳再鉴字（2016）503号重庆劳动能力鉴定委员会再次鉴定结论书（重庆市工伤职工劳动能力再次鉴定申请表、重庆市彭水司法鉴定所司法鉴定意见书、收据、重庆市科证司法鉴定所司法鉴定意见书）。证明2015年原告左膝关节被诊断为受伤，之前不知道。
被告彭水县人社局辩称：根据《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第五条、《重庆市工伤保险实施办法》第十二条的规定，受伤职工应在事故伤害发生之日起一年内向社会保险行政部门提出工伤认定申请，现原告要求对2014年8月24日受伤的身份部位进行补充认定，超过申请时效，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交了以下证据和依据：
1、工伤认定申请表；身份证复印件；工伤认定申请书；彭水人社伤险认决字（2014）299号认定工伤决定书；劳动能力鉴定结论通知书2份；住院病历4份；撤回诉讼项目申请。
2、《工伤认定申请不予受理决定书》（彭水人社伤险认不受字（2016）2号及送达回证。
3、《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四条、《重庆市工伤保险实施办法》第十三条。
以上证据及依据证明原告的申请超过申请期限。
经庭审质证，被告对原告举示的1－5号证据真实性无异议，对其关联性有异议。原告对被告举示的证据的真实性无异议。
经审查，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1－2系依法收集，与本案待证事实具有关联性，予以采信；3－5与本案不具有关联性，不予采信。被告举示的证据系依法收集，与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，原告张家桥原系彭水苗族土家族自治县XX镇中心卫生院职工，2014年8月24日张家桥在下班途中发生交通事故，经医院诊断为：1.左侧额颞部头皮裂伤；2.轻型颅脑损伤；3.外伤性头痛；4.颅底骨折伴耳漏；5.左胫骨平台骨挫伤；2.左腓骨近端骨挫伤。后张家桥向被告申请认定工伤，被告于2014年12月10日作出彭水人社伤险认决字[2014]299号《认定工伤决定书》，认定张家桥受到的“1.左侧额颞部头皮裂伤；2.轻型颅脑损伤；3.外伤性头痛；4.颅底骨折伴耳漏；5.左胫骨平台骨挫伤；2.左腓骨近端骨挫伤”为工伤。2015年7月8日张家桥入住彭水县德济医院，诊断为：左膝关节创伤性关节炎。2015年7月20日张家桥经彭水县人民医院诊断为：1.左胫骨上段陈旧性骨折；2.左膝关节创伤性关节炎。2015年7月30日张家桥经彭水苗族土家族自治县中医院诊断为：创伤性膝关节炎、慢性丙型肝炎、半月板损伤、肝功能异常。2015年9月26日张家桥经彭水苗族土家族自治县中医院诊断为：左膝髌股关节炎、左膝外侧半月板后角损伤、滑膜皱襞增生、肝功能异常、低钾血症。2016年5月17日张家桥向被告提出补充工伤认定申请，请求事项为认定申请人张家桥左膝关节处所患创伤性关节炎、半月板损伤为工伤，被告收到后于2016年5月18日作出彭水人社伤险认不受字[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书。原告收到后不服，提起本案诉讼。
在审理过程中，被告于2016年12月29日作出彭水人社伤险撤决字[2016]7号决定，撤销了彭水人社伤险认不受字[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书。经征求原告张家桥意见，其不愿意撤回起诉，请求判决确认被告作出的彭水人社伤险认不受字[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书的行政行为违法。
本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被告作为劳动和社会保障行政管理部门，具有受理工伤认定申请并作出工伤性质认定的行政职权。本案的争议焦点是原告申请工伤认定是否超过申请期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告张家桥于2014年8月24日因交通事故受伤，其诊断的伤情中无创伤性关节炎的诊断，原告于2015年7月8日被彭水县德济医院诊断为：左膝关节创伤性关节炎，由于原告的伤情需要由医院进行确诊，其自身无法进行判断，故2014年8月至2015年7月期间应当认定为不属于原告自身原因而需扣除的时间，该段时间不计算在工伤认定申请期限内，原告于2016年5月17日向被告提出补充工伤认定申请，未超过一年的时间，故被告作出的不予受理决定适用法律错误，依法应予撤销。在审理过程中，被告彭水县人社局已自行撤销了其作出的彭水人社伤险认不受字[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书，原告张家桥不愿意撤回起诉,要求确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二款第（二）规定，“行政行为有下列情形的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的。”本院依法判决确认彭水县人社局作出的彭水人社伤险认不受字[2016]2号工伤认定申请不予受理决定书的行政行为违法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下:
确认被告彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局于2016年5月18日作出的彭水人社伤险认不受字[2016]2号《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 张咏梅
审 判 员 樊 洪
人民陪审员 马应德
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 冉芙蓉