广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初915号
原告佛山安可锚链有限公司，住所地广东省佛山市三水区西南街道办事处金港路。
法定代表人JuanIgnacioVicinay。
委托代理人姚剑峰，该公司员工。
委托代理人罗卓贤，该公司员工。
被告佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路**号*座。
法定代表人冯颢，主任。
委托代理人黄绮媚，该中心工作人员。
委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。
第三人梁伟刚，男，1981年7月8日出生，汉族，住广西贵港市港北区。
原告佛山安可锚链有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心行政处理决定一案，于2017年8月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁伟刚与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人罗卓贤，被告的委托代理人黄绮媚、苟晟到庭参加诉讼，第三人梁伟刚经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年2月4日作出佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》，查明2016年5月、7月被告接第三人反映原告于2010年1月至2010年8月、2010年9月至2016年4月期间未按法规为其缴存住房公积金。原告为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第二条规定建立住房公积金的对象。第三人为原告的在职职工，但原告至今未为第三人缴存2010年1月至2016年4月期间的住房公积金。被告根据《条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十八条的规定，决定责令原告在收到决定书的七日内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金合计12391元。
原告诉称，第三人在职期间，原告已按月支付了住房补贴，且第三人对原告没有为其缴纳住房公积金从未提出异议。原告于2012年6月开始为愿意办理住房公积金的员工办理住房公积金存款，是第三人自身原因导致没有缴纳住房公积金，并非原告不愿意为第三人缴纳，第三人在领取住房补贴后又要求原告为其补缴住房公积金，即使原告需要为第三人补缴住房公积金，第三人也应将领取的住房补贴退回原告处后方可进行补缴。为此原告起诉请求：1.撤销被告作出的佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》；2.判令被告承担诉讼费用。
原告在诉讼期间向法院提供了下列证据：
1.原告的营业执照、被告的统一社会信用代码、第三人的身份证复印件，证明原告、被告及第三人的诉讼主体资格。
2.佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》，证明原告不服被告作出的行政处理决定，依法提起行政诉讼。
3.佛山市住房公积金管理中心网上查询截图，证明原告2012年6月开始为有需要的员工办理公积金。
4.佛山安可锚链有限公司2016年1月、2012年8月、2014年4月工资单，证明原告的员工是知悉有公积金的福利，只是部分员工不愿意办理。
5.2015年11月16日的证明，证明原告已经给公司的员工提供住宿补贴。
被告辩称，一、被告作出的佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。1.佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2016年5月、7月第三人向被告先后两次提出申告，反映在职期间（2010年1月至2010年8月、2010年9月至2016年4月）原告未按法规为其缴存住房公积金，第三人提供《劳动合同》、《仲裁调解书》等材料证明其与原告在此期间存在劳动关系。2016年6月28日、8月4日，被告根据第三人的两次申告，先后向原告邮寄送达两份《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求原告核实第三人反映的情况，并在收到函三十天内理顺第三人的住房公积金缴存手续，如实登记第三人工资基数、月应缴额，并告知原告逾期不办理的法律后果，依法给予原告陈述、申辩时间。2016年7月15日，原告向被告提供《佛山安可锚链有限公司关于<关于职工反映住房公积金问题的函>的说明》，认为：（1）由于员工不愿意缴存住房公积金，因此以住房补贴取代；（2）由于受经济危机的影响，如公司为员工补缴住房公积金是雪上加霜。原告在回复被告后，未依法为第三人办理住房公积金的补缴登记和补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何材料证明第三人的劳动关系情况和工资收入情况。第三人两次申告提供了原告通过银行向第三人发放工资的《银行交易明细》以及《佛山市社会保险参保缴费证明》作为反映其收入情况的证据材料。2016年9月9日，被告根据第三人申告时提供的《银行交易明细》，作出第一份《补缴住房公积金确认函》，该函于2016年9月13日送达原告。2016年9月18日，第三人对第一份《补缴住房公积金确认函》提出异议，认为《银行交易明细》中反映的工资数据为扣缴个人社保费用及所得税费后的工资，主张月均工资应按税前工资计算，并向被告补充提供《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》。2016年11月11日，被告根据第三人提供的《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》、《佛山市社会保险参保缴费证明》、《银行交易明细》，作出第二份《补缴住房公积金确认函》，该函于2016年11月15日送达原告。2016年11月22日，第三人确认及补缴个人应缴部分的住房公积金。2016年12月2日，第三人书面反映其入职时间为2009年2月，且由于原告以现金方式发放2009年9月至2009年12月的工资，故无法提供上述时间段的银行交易明细。经核第三人申告时提供的《仲裁调解书》，被告确认第三人与原告在2009年9月18日建立劳动关系。经核，（1）《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》清晰反映第三人2010年8月至2016年8月的税前收入情况，是第三人收入的直接证据，也符合《条例》计算计缴基数的相关规定，故被告予以采信，并以此计算相对年度的住房公积金计缴基数；（2）《银行交易明细》清晰直接反映第三人2010年1月至2010年7月的实际收入情况，《佛山市社会保险参保缴费证明》清晰反映第三人在职期间社保个人缴费情况，上述两份材料均为直接证据，被告予以采信，综合计算上述时段的工资收入情况，并以此作为相对年度的住房公积金计缴基数；（3）仅有《佛山市社会保险参保缴费证明》反映了第三人2009年度的工资收入情况，因此被告根据该材料反映的“缴费工资”确认第三人2009年的工资收入情况，并以此计算相对年度的住房公积金计缴基数。2016年12月26日，被告作出第三份《补缴住房公积金确认函》，要求原告和第三人补缴欠缴的住房公积金，并向原告说明其异议不成立的理由：（1）由于住房公积金是专户专储、专款专用、依法管理，所有不按法规设立的资金都不能等同于法规规定的住房公积金，单位或个人自行设定或定义的资金以替代法规规定的住房公积金，于法无据；（2）如单位缴存确有困难的，应根据《条例》第二十条的规定，经法定程序申请降低缴存比例或者缓缴。综上，原告提出的异议于法不符，被告不予支持。该函于2017年1月1日送达原告。2017年1月3日，第三人重新确认第三份《补缴住房公积金确认函》认定的补缴时间和补缴金额，并书面说明不对2009年9月18日至2009年12月31日这一时间段原告没有缴存的住房公积金提出执法申告。由于原告在规定时间内没有对函件内容提出异议及提供有效反证，也没有为第三人补缴所欠的住房公积金，2017年2月10日，被告向原告邮寄送达《行政处理决定书》，根据《条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条及第三十八条等相关规定，责令原告履行法定缴纳义务，要求其在规定时间内为第三人补缴应缴存的住房公积金，并再次向原告说明其异议不成立的理由。综上，原告在第三人在职期间（2010年1月至2016年4月）未按《条例》规定为第三人缴存住房公积金，违反《条例》的强制性规定。被告对原告作出的佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2.佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》程序正当合法。2016年6月28日、2016年8月4日，被告向原告先后邮寄送达两份《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料《劳动合同》、《仲裁调解书》作为附件一并送达原告，给予原告三十天为第三人办理住房公积金缴存登记、补缴住房公积金的时间及陈述申辩时间；2016年9月13日、2016年11月15日、2017年1月1日，被告向原告先后邮寄送达三份《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的工资收入证明材料《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》、《银行交易明细》、《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件一并送达原告，明确了单位和职工个人应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法；2017年2月10日，由于原告拒不为第三人办理缴存登记及补缴所欠住房公积金，被告向原告邮寄送达《行政处理决定书》，根据第三人提供的材料，向原告作出行政处理决定，责令原告限期缴存单位应缴部分的住房公积金。被告作出的行政处理决定程序正当合法。二、住房公积金是专户专储，专款专用，依法管理，“住房补贴”等名义的资金依法不属于《条例》规定的住房公积金，原告应当严格按照《条例》规定履行住房公积金的缴存义务。原告在《行政起诉状》中的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。为第三人缴存其在职期间的住房公积金是原告的法定强制性义务，且住房公积金是专户专储，专款专用，依法管理，原告不按照《条例》规定设定的任何补贴、资金，均不能替代《条例》规定的住房公积金，原告应当严格按照《条例》的规定履行住房公积金的缴存义务。被告在原告未按照《条例》规定依法缴存住房公积金的情况下，责令其限期缴存，合法合理。原告以已向第三人发放“住房补贴”、第三人没有提出异议、第三人应当退还“住房补贴”等为由要求撤销本案行政处理决定，没有事实和法律依据。综上，原告在《行政起诉状》中的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据，被告作出的佛房金管[2017]19号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。
被告在诉讼中向本院提交了以下证据：
1.原告的工商登记资料，证明原告为有限责任公司、企业法人，属于《住房公积金管理条例》规定强制缴存住房公积金对象。
2.第三人的执法申告书、劳动合同、三劳人仲案字〔2016〕638号《仲裁调解书》、银行交易明细、佛山市社会保险参保缴费证明、广东省地方税务局个人所得税纳税清单，证明：（1）2016年5月、7月第三人先后两次向被告提出执法申告，反映原告没有按法规规定为其缴存在职期间住房公积金，并提供《劳动合同》、《仲裁调解书》、《银行交易明细》、《佛山市社会保险参保缴费证明》作为证据材料，被告依法受理第三人的执法申告；（2）在被告作出第一份《补缴住房公积金确认函》之后，第三人向被告补充提供《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》。
3.关于职工反映住房公积金问题的函（2016年6月22日）、关于职工反映住房公积金问题的函（2016年7月29日），证明被告根据第三人的执法申告及其提供的劳动关系证明材料，向原告发出两份《关于职工反映住房公积金问题的函》并附有第三人提供的《劳动合同》、《仲裁调解书》，要求原告在收到函三十天内理顺第三人的住房公积金缴存手续，如实登记第三人工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠第三人的住房公积金，并告知原告逾期不办理的法律后果，依法给予原告陈述、申辩时间。
4.佛山安可锚链有限公司关于《关于职工反映住房公积金问题的函》的说明、补缴住房公积金确认函及补缴住房公积金明细确认表（2016年9月9日）、第三人对第一份《补缴住房公积金确认函》的异议书、补缴住房公积金确认函及补缴住房公积金明细确认表（2016年11月11日）、说明（2016年12月2日）、补缴住房公积金确认函及补缴住房公积金明细确认表（2016年12月26日）、说明（2017年1月3日），证明根据第三人提供的劳动关系证明材料，以及结合第三人的执法申告及原告的书面异议、第三人的书面异议、书面说明，被告计算出第三人和原告各自应补缴的住房公积金数额，先后作出三份《补缴住房公积金确认函》，要求原告和第三人在规定期限内补缴欠缴的住房公积金，并向原告说明其异议不成立的理由。
5.第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书（2016年11月22日）、现金交款单、第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书（2017年1月3日），证明2016年11月22日第三人确认第二份《补缴住房公积金确认函》的补缴数额及补缴个人应缴部分的住房公积金；2017年1月3日第三人重新确认第三份《补缴住房公积金确认函》的补缴数额并同意不申请退回个人多缴存部分的住房公积金。
6.佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》、补缴住房公积金明细确认表，证明由于原告在规定时间内没有对函件内容提出异议及提供有效反证，也没有为第三人补缴所欠的住房公积金，被告依法作出处理决定，责令原告在规定期限内履行缴存义务。
7.中国邮政快递单、送达情况截图，证明2016年6月28日、2016年8月4月，被告先后邮寄送达原告两份《关于职工反映住房公积金问题的函》；2016年9月13日、2016年11月15日、2016年12月31日，被告先后邮寄送达原告三份《补缴住房公积金确认函》；2017年2月10日被告邮寄送达原告《行政处理决定书》。
第三人没有陈述意见，第三人在诉讼中没有提交证据。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据1、2、3，被告无异议，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告提供的证据4，该组证据能形成完整证据链且结合被告提供的银行流水，能证明原告所主张，本院予以采纳。原告提供的证据5系原告单方制作，未提供其他证据佐证且该证据的内容涉及“主管”等人，故对该组证据本院不予采纳。被告提供的证据1、3、4、5、6、7，原告无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2中第三人执法申告书、银行交易明细，结合庭审调查本院予以采纳，该组证据中其他证据原告无异议，本院予以采纳。
经审理查明，原告于2004年10月27日成立，性质为有限责任公司（外国法人独资），第三人为原告的员工。2016年5月、7月，第三人先后两次向被告提出申请，要求原告为第三人补缴在职期间（2010年1月至2010年8月、2010年9月至2016年4月）欠缴的住房公积金，并提供《劳动合同》、《仲裁调解书》等材料证明其与原告在此期间存在劳动关系。2016年6月28日、8月4日，被告向原告邮寄送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求原告在收到函三十天内理顺第三人的住房公积金缴存手续，如实登记第三人工资基数、月应缴额，并告知原告逾期不办理的法律后果，依法给予原告陈述、申辩时间。2016年7月15日，原告向被告提供《佛山安可锚链有限公司关于<关于职工反映住房公积金问题的函>的说明》，认为：（1）由于员工不愿意缴存住房公积金，因此以住房补贴取代；（2）由于受经济危机的影响，如公司为员工补缴住房公积金是雪上加霜。原告在回复被告后，未依法为第三人办理住房公积金的补缴登记和补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何材料证明第三人的劳动关系情况和工资收入情况。2016年9月9日，被告根据第三人申告时提供的《银行交易明细》，作出第一份《补缴住房公积金确认函》，该函于2016年9月13日送达原告。2016年9月18日，第三人对第一份《补缴住房公积金确认函》提出异议，并向被告补充提供《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》。2016年11月11日，被告根据第三人提供的《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》、《佛山市社会保险参保缴费证明》、《银行交易明细》，作出第二份《补缴住房公积金确认函》，该函于2016年11月15日送达原告。2016年11月22日，第三人确认及补缴个人应缴部分的住房公积金。2016年12月2日，第三人书面反映其入职时间为2009年2月，且由于原告以现金方式发放2009年9月至2009年12月的工资，故无法提供上述时间段的银行交易明细。经核第三人申告时提供的《仲裁调解书》，被告确认第三人与原告在2009年9月18日建立劳动关系。经核:（1）《广东省地方税务局个人所得税纳税清单》清晰反映第三人2010年8月至2016年8月的税前收入情况，是第三人收入的直接证据，也符合《条例》计算计缴基数的相关规定，故被告以此计算相对年度的住房公积金计缴基数；（2）《银行交易明细》清晰直接反映第三人2010年1月至2010年7月的实际收入情况，《佛山市社会保险参保缴费证明》清晰反映第三人在职期间社保个人缴费情况，被告综合计算上述时段的工资收入情况，并以此作为相对年度的住房公积金计缴基数；（3）仅有《佛山市社会保险参保缴费证明》反映了第三人2009年度的工资收入情况，因此被告根据该材料反映的“缴费工资”确认第三人2009年的工资收入情况，并以此计算相对年度的住房公积金计缴基数。2016年12月26日，被告作出第三份《补缴住房公积金确认函》，要求原告和第三人补缴欠缴的住房公积金，并向原告说明其异议不成立的理由：（1）由于住房公积金是专户专储、专款专用、依法管理，所有不按法规设立的资金都不能等同于法规规定的住房公积金，单位或个人自行设定或定义的资金以替代法规规定的住房公积金，于法无据；（2）如单位缴存确有困难的，应根据《条例》第二十条的规定，经法定程序申请降低缴存比例或者缓缴。综上，原告提出的异议于法不符，被告不予支持。该函于2017年1月1日送达原告。2017年1月3日，第三人重新确认第三份《补缴住房公积金确认函》认定的补缴时间和补缴金额，并书面说明不对2009年9月18日至2009年12月31日这一时间段原告没有缴存的住房公积金提出执法申告。由于原告在规定时间内没有对函件内容提出异议及提供有效反证，也没有为第三人补缴所欠的住房公积金，2017年2月10日，被告向原告邮寄送达《行政处理决定书》，根据《条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条及第三十八条等相关规定，责令原告履行法定缴纳义务，要求其在规定时间内为第三人补缴应缴存的住房公积金，并再次向原告说明其异议不成立的理由。后原告不服提起本案诉讼。
本院认为，根据《条例》第十条、第十一条、第三十四条、第三十八条的规定，被告作为佛山市住房公积金的管理机构，有权处理住房公积金投诉、督促单位补缴住房公积金、对违反上述条例的规定不缴或少缴住房公积金的单位进行追缴的法定职责，其行政主体资格适格。被告受理第三人的申告后作出处理决定并送达当事人，程序合法。
《条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，被告认定原告为有限责任公司，属于《条例》第二条规定建立住房公积金的对象，原告于2010年1月至2016年4月期间未为第三人缴存住房公积金或足额缴存住房公积金，事实清楚、证据确凿。被告根据《条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第三十八条的规定，决定责令原告在收到决定书的七日内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金合计12391元，适用法规正确，本院予以支持。被告在行政处理决定书中责令原告缴存住房公积金的基数计算合理，原告对被告认定其为第三人补缴住房公积金的缴存额无异议，本院予以确认。
关于原告提出其在第三人在职期间已按月支付了住房补贴，且第三人对原告没有为其缴纳住房公积金从未提出异议的问题。本院认为，住房公积金是单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性，单位与职工不得协商免除缴存义务，应缴住房公积金专户内。原告认为第三人收取住房补贴没有为缴纳住房公积金提出异议，故住房公积金不予缴纳于法无据，本院不予支持。
综上，被告作出的佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告要求撤销被告作出的佛房金管〔2017〕19号《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山安可锚链有限公司的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告佛山安可锚链有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 喻景鹏
审 判 员 陈 威
人民陪审员 陆意玲
二〇一七年十月十六日
书 记 员 罗盛权