四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宜行初字第7号
原告何胜金，男，1937年3月出生，汉族，住四川省宜宾县。
委托代理人李蓉，宜宾市翠屏区第一法律服务所法律工作者。
委托代理人李忠英（系何胜金儿媳），女，1965年11月出生，汉族，住四川省宜宾县。
被告宜宾县人民政府。地址：宜宾县柏溪镇。
法定代表人丁应虎，县长。
委托代理人王华，北京市惠城（宜宾）�师事务所律师。
原告何胜金因要求确认被告宜宾县人民政府2014年12月30日强制拆除其房屋的行为违法，于2015年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月20日立案后，于2015年3月25日向被告宜宾县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月21日公开开庭审理了本案。原告何胜金的委托代理人李蓉、李忠英，被告宜宾县人民政府副县长范祖仲、委托代理人王华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何胜金起诉称，何胜金是宜宾县柏溪镇集体村4组的合法村民，家庭人口11人，共同居住生活在集体组28号和40号房屋内。2014年12月30日上午11点左右，宜宾县人民政府聚集无数便衣和着装人员将何胜金及家人的房屋强行拆除，何胜金及家人要求宜宾县人民政府工作人员出具拆除手续�强行拒绝。宜宾县人民政府的强拆行为野蛮粗暴，且强拆完成后一直未向何胜金出具强拆手续，也未告知何胜金强拆理由。何胜金认为宜宾县人民政府的行为系属藐视法律，故意毁损何胜金私有财物，严重侵害何胜金合法权益的违法行为，故请求确认被告宜宾县人民政府的强拆行为违法，并由被告宜宾县人民政府承担本案的诉讼费用。
原告何胜金向本院提交的证据有：1、何胜金及家人身份证及户口本复印件，证明何胜金及家人的身份和居住地的事实；2、何胜金的宅基地证和土地承包经营权证，证明何胜金具有合法的房屋居住权和土地使用权；3、照片15张，证明宜宾县人民政府组织强拆的事实、强拆的行为不合法；4、情况说明一份，证明宜宾县人民政府是实施强拆行为的主体，是本案适格的被告。
被�宜宾县人民政府答辩称，宜宾县人民政府于2011年依据《中华人民共和国城乡规划法》制定了宜宾市天柏组团柏溪片区控制性详细规划，何胜金所居住的宜宾县柏溪镇集体村4组被纳入该城镇规划区内。2014年，何胜金在上述规划区内其原有住房四周违法修建建筑物。宜宾县住房和城乡规划建设局（以下简称宜宾县住建局）发现后当即向何胜金发出了《责令停止建设决定书》，要求其停止建设，并书面通知何胜金接受执法调查。何胜金拒不签收法律文书也不配合接受调查，且加紧抢建。经现场勘查何胜金在短期内抢建砖石棉瓦结构的违法建筑达788.2平方米。何胜金的上述行为不仅在城镇规划区内违法修建，且置宜宾县住建局的责令停建执法行为于不顾加紧抢建，若不立即制止其违法行为，可能引起规划区群众效仿，阻碍规划区内建设的健康有序发展。虽然宜宾县人民政�拆除何胜金的房屋未按照法定程序进行，但因拆除的房屋本身系违法建筑，且宜宾县人民政府的强拆行为已不具有可撤销的内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，应当确认违法。
被告宜宾县人民政府向本院提交的证据有：1、组织机构代码证，法定代表人身份证明，证明其的主体适格；2、宜府函（2012）10号《宜宾市人民政府关于宜宾市天柏组团柏溪片区控制性详细规划（修编）的批复》、宜宾市天柏组团柏溪片区控制性详细规划，证明何胜金所在的宜宾县柏溪镇4组已于2012年列入宜宾县天柏组团柏溪片区城市规划区；3、李诚、叶熙的执法证复印件、宜宾县住建局对李建东、毕常用的调查笔录、宜县住建调（2014）第429号《建设监察执法调查通知书》，证明何胜金未经审批在上述规划区内违法修建房屋；4、宜县住建停建（2014）第429号《责令停止建设决定书》，证明宜宾县住建局依法责令何胜金停止违法建设行为的事实；5、建设监察执法现场检查（勘验）记录及现场照片，证明责令何胜金停止违法建设后，何胜金不仅不停止还加紧建设，宜宾县人民政府依法将其违法建筑予以拆除。
经庭审质证，原告何胜金与被告宜宾县人民政府对对方提交的身份证明证据不持异议。
被告宜宾县人民政府对原告何胜金提交的第2组证据的真实性无异议，但该组证据只能证明何胜金对土地享有承包权，在宅基地上有修房的权利，不能证明被拆的建筑是合法建筑；对何胜金提交的第3组证据的真实性无异议，对证明的目的有异议，该组证据证明宜宾县人民政府相关职能部门在县政府的指导下进行违章建筑拆除，是合法有序的；对第4�证据认为不具有实质意义，宜宾县人民政府并不否认作为本案的适格主体。
原告何胜金对被告宜宾县人民政府的提交的第2组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据不能证明宜宾县人民政府的强拆合法；对宜宾县人民政府提交的第3组证据的真实性和证明目的有异议，调查笔录只针对了村党委书记及另一个人的调查取证，未对其他人员进行调查，该通知书未向何胜金送达；对宜宾县人民政府提交的第4组证据的真实性和证明目的有异议，该决定书未向何胜金送达，是事后补正的；对宜宾县人民政府提交的第5组证据的真实性有异议，照片上没有日期，不能说明当时的调查行为，是事后补正的。
本院对上述证据认证如下：原告何胜金与被告宜宾县人民政府的身份证明证据双方均无异议，本院予以�信；
对原告何胜金提出的第2组证据，证明原告何胜金拥有合法的房屋居住权和土地使用权，但该证据不能证明本案被拆建筑的合法性；第3组证据，证明强拆的事实存在，被告宜宾县人民政府无异议，本院予以采信；第4组证据被告宜宾县人民政府对作为强拆主体无异议，本院予以采信。
对被告宜宾县人民政府提出的第2组证据，证明原告何胜金所在村社已被纳入城市规划区范围，本院予以采信；第3组证据，李诚、叶熙的执法证系四川省人民政府法制办公室盖章制作，证明其二人具有执法资格，本院予以采信；对李建东、毕常用的建设监察执法调查笔录有李建东、毕常用的签字，本院予以采信；第4组证据，宜县住建调（2014）第429号《建设监察执法调查通知书》和宜县住建停建（2014）第429号《责令停止建�决定书》系宜宾县住建局依职权作出，并提供已送达原告何胜金住户的现场照片予以证明，本院予以采信；第5组证据，照片系原告何胜金房屋修建及拆除情况的记录，本院予以采信。
经审理查明，被告宜宾县人民政府于2011年依据《中华人民共和国城乡规划法》，制定了宜宾市天柏组团柏溪片区控制性详细规划，经过宜府函（2012）10号《宜宾市人民政府关于宜宾市天柏组团柏溪片区控制性详细规划（修编）的批复》，原告何胜金所居住的宜宾县柏溪镇集体村4组被纳入宜宾县天柏组团柏溪片区城镇规划区内。2014年12月23日，宜宾县住建局作出宜县住建停建（2014）第429号《责令停止建设决定书》，责令何胜金及家人立即停止建设，接受处理，何胜金及家人拒收该决定书，宜宾县住建局予以留置送达，何胜金及家人未停止建设。2014年12月25日，宜宾县住建局作出宜县住建调（2014）第429号《建设监察执法调查通知书》，何胜金及家人拒收该通知书，宜宾县住建局予以留置送达。2014年12月30日上午，宜宾县人民政府组织相关各部门将何胜金未办理建设工程规划许可证修建的砖石棉瓦结构建筑788.2平方米予以拆除。
本院认为，根据宜府函（2012）10号《宜宾市人民政府关于宜宾市天柏组团柏溪片区控制性详细规划（修编）的批复》，原告何胜金所居住的宜宾县柏溪镇集体村4组已被纳入宜宾县天柏组团柏溪片区城镇规划区内。依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位和个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申�办理建设工程规划许可证。”的规定，何胜金需要在已纳入城镇规划区内的土地上修建房屋，应当向城乡规划的主管部门申请办理建设工程规划许可证。何胜金未取得建设工程许可证在纳入城镇规划区内的土地上修建房屋，属违法行为。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设……”的规定，宜宾县住建局对何胜金违法修建房屋的行为作出《责令停止建设决定书》和《建设监察执法调查通知书》，何胜金应当立即停止建设并接受调查。经责令停止建设后，何胜金仍不停止建设，继续修建房屋，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城�规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，宜宾县人民政府可以责成有关部门采取强制拆除措施。依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，对何胜金未取得建设工程许可证修建的房屋予以强制拆除，有关部门应当予以公告并限期何胜金自行拆除其违法的建筑物。由于有关部门未作出公告，未限期何胜金自行拆除，未充分保障何胜金申请行政复议或提起�政诉讼的权利，宜宾县人民政府即组织对何胜金的违法修建的房屋进行强制拆除，其行政行为程序违法。因何胜金违法修建的房屋已被拆除，宜宾县人民政府的强制拆除行为不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：
确认被告宜宾县人民政府2014年12月30日强制拆除原告何胜金房屋的行政行为违法。
一审案件受理费50元，由被告宜宾县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 何 媛
代理审判员 唐福均
人民陪审员 袁 林
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 刘俊路