山东省泰安市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）鲁09刑终43号
原公诉机关山东省宁阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王某。
辩护人胡林，山东胡林律师事务所律师。
原审被告人宋某。
山东省宁阳县人民法院审理山东省宁阳县人民检察院指控原审被告人王某、宋某犯玩忽职守罪、贪污罪一案，于二O一六年一月二十日作出（2015）宁刑初字第149号刑事判决。原审被告人王某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：
一、贪污的事实
（一）2012年至2014年，被告人王某利用担任某镇村镇建设办公室（以下简称某镇建办）主任的职务便利，以非法占有为目的，编造虚假的危房改造档案资料，分别以卢某、宁某某、卢某甲、黄某的名义骗领危房改造补助资金共计59000元。案发前后，分别退缴赃款28500元、30500元。
上述事实，有经庭审举证、质证，原审判决予以确认的下列证据证实：
1、物证
侦查人员在宁阳县某镇王某家中搜查并扣押的尾号为2729的山东省农村商业银行如意卡一张。
2、书证
（1）危房改造档案复印件，证实以卢某、宁某某、卢某甲、黄某名义上报的危房改造档案材料。
（2）提取书证说明、情况说明、某镇危房改造补助资金拨付表，证实财政部门向卢某、宁某某、卢某甲、黄某账户分别拨付危房改造补助资金12500元、17000元、12500元、17000元。
（3）卢某、宁某某、卢某甲、黄某银行卡历史交易明细、活期存款账户明细、个人业务取款凭证，证实危房改造补助资金打入卢某、宁某某、卢某甲、黄某名下的银行账户中。
（4）王某银行卡历史交易明细、活期存款账户明细、个人业务取款等，证实王某账户存入支取款项的情况。
（5）提取书证说明、纪委对王某的调查材料复印件、某镇纪委出具的关于王某如实供述及自首的情况说明，证实2014年8月13日，某镇纪委进行农村危房改造情况调查，对王某进行诫勉谈话时，王某主动交代以其妻子卢某、母亲宁某某的名义领取危房改造补贴。谈话时纪委尚未掌握上述事实，系王某主动自首、坦白交代。2014年8月14日，王某交至某镇纪委危房改造补贴款28615元（其中115元为收取的鉴定费），后转交某镇财政所。
（6）交到条，证实王某的亲属代王某退缴赃款30500元。
（7）扣押财物、文件清单、返还扣押财物、文件清单，证实宁阳县人民检察院在某镇王某办公室及住宅中搜查并扣押相关物品及返还扣押物品情况。
（8）随案移送赃证款物品清单，证实随案移送的侦查机关在王某住宅中搜查扣押的山东省农村商业银行如意卡一张，尾号2729。
（9）冻结被告人金融财产通知书，证实宁阳县人民检察院冻结王某在宁阳县农村商业银行某支行的定期存款3万元。
3、证人证言
（1）卢某的证言证实，其不知道宁某某、卢某甲和其享受过危房改造补助资金。
（2）王某甲的证言证实，2012年至2013年，王某用他妻子卢某、母亲宁某某的名义申请农村危房改造补助资金，农村危房改造档案申请表、竣工验收表等材料中的“王某甲”非其本人所签。
（3）王某乙的证言证实，2012年春天之后王某的岳父卢某甲家没有修缮房屋。2012年10月，其对王某说为他岳父申请危房改造补助资金，其安排会计王某丙领取的申请材料，卢某甲说身份证和存折都在王某手中，所以就没再向卢某甲要。
（4）王某丙的证言证实，2012年春天之后王某的岳父卢某甲家没有修缮房屋。卢某甲危房改造补助资金申请材料中的改造评议表、协议书、公示、申请报告系由其填写，其他材料不知道是谁填写的。
（5）黄某的证言证实，其在2013年正月至2013年八九月份期间新建房屋，在此期间，王某称为其申请危房改造补助，其把身份证交给了王某，没有办理过相关的申请及手续。后王某给其危房改造补助款3000元。
4、被告人王某的供述与辩解证实，2012年至2014年，其利用担任某镇建办主任的职务之便，以卢某、宁某某、卢某甲的名义骗取危房改造补助资金12500元、17000元、12500元，以黄某的名义骗取危房改造补助资金17000元，上述款项共计59000元，用于家庭支出。为了不被黄某发现，给黄某申请补助资金时就直接用黄某的身份证在某信用社代开的银行卡，记不清截留的具体数额，以黄某说的为准。
5、搜查证、搜查笔录，证实2015年3月27日宁阳县人民检察院对王某在某镇爱卫办的办公室、住宅进行搜查并扣押相关物品的情况。
（二）2012年至2014年，被告人宋某利用担任某镇建办工作人员的职务便利，以非法占有为目的，编造虚假的危房改造档案，以周某的名义骗领危房改造补助资金15000元。案发后，宋某退缴赃款15000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，原审判决予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）周某危房改造档案复印件，证实宁阳县住建局存档的宋某以其妻子周某名义编造的危房改造档案。
（2）提取书证说明、情况说明、某镇危房改造补助资金拨付表，证实财政部门向周某账户拨付危房改造补助款15000元。
（3）周某活期存款账户明细、个人业务取款凭证，证实宋某以周某名义申领的农村危房改造补助资金打入周某名下的银行账户中。
（4）扣押决定书、扣押财物、文件清单、现金缴款单，证实宋某退缴赃款15000元，宁阳县人民检察院对该款予以扣押。
2、证人证言
（1）周某的证言证实，2013年6月之后，其家没有新建、重建或修缮过房屋。宋某用其名字申请的农村危房改造补助资金15000元，其取出后全部用于家庭支出。
（2）范某的证言证实，在没有经过村里评议、入户调查、公示等程序的情况下，2013年下半年宋某用其妻子周某的名字享受了农村危房改造补助资金一万多元。周某危房改造档案中村委公章不是其安排加盖的，没有签批过相关的申请材料。
3、被告人宋某的供述与辩解证实，2013年下半年，其利用担任某镇建办工作人员的职务之便，编造虚假的危房改造档案，以周某的名义骗取危房改造补助资金15000元，用于家庭支出。
二、玩忽职守的事实
2012年至2014年，被告人王某在担任宁阳县某镇建办主任、被告人宋某在担任某镇建办工作人员期间，不认真履行危房改造工作中的审核、检查、验收等职责，造成不符合申领农村危房改造补助条件，没有修缮、新建房屋的村干部及亲属、村民骗领农村危房改造补助资金。其中，王某的行为致使国家遭受经济损失48.45万元，宋某的行为致使国家遭受经济损失51.15万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，原审判决予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）提取书证说明、情况说明、靶标镇危房改造补助资金拨付表，证实2012年某镇危房改造67户、2013年某镇危房改造35户及拨付资金情况。其中包括因王某、宋某不认真履行职责，造成拨付给不符合危房补助条件人员补助资金。
（2）危房改造补助资金明细表，证实因王某玩忽职守，造成拨付给不符合条件的村干部及亲属、村民危房改造补助资金共计484500元，王某签字认可该表涉及的人员、金额。
（3）危房改造补助资金明细表，证实因宋某玩忽职守，造成拨付给不符合条件的村干部及亲属、村民危房改造补助资金共计511500元，宋某签字认可该表涉及的人员、金额。
（4）户名陶某某、陈某某、沈某某、徐某某等人账户历史交易明细及活期存款账户明细、个人业务取款凭证，证实2012年至2014年期间，农村危房改造补助资金打入陶某某、陈某某、沈某某、徐某某等人账户。
（5）张某某、张某某甲等人的危房改造档案复印件，证实宁阳县住房和城乡建设局存档的某镇辖区内张某某等人员的危房改造档案情况。
2、证人证言
（1）高某某、李某某、张某某、张某某甲等50人的证言证实，朱爱英等人不具有符合申领危房补助资金条件，但仍以以上人员的名义申请了危房补助资金。
3、被告人的供述与辩解
（1）被告人王某的供述证实，2012年至2014年，其在担任某镇建办主任期间，具有审核、检查、验收某镇危房改造的工作职责。在审核、调查、核实、验收过程中，未认真履行工作职责，导致某镇辖区内不符合条件的人申领了农村危房改造补助资金，给国家造成经济损失48.45万元。
（2）被告人宋某的供述证实，2012年至2014年，其在某镇建办工作期间，王某与其负责农村危房改造的审核监管，具体负责入户调查核实和危房改造的检查验收工作。因不认真履行工作职责，导致某镇辖区不符合条件的人申领了农村危房改造补助资金，给国家造成经济损失51.15万元。
综合证据
1、书证
（1）提取书证说明、农村危房改造文件复印件，证实2012年、2013年宁阳县住房和城乡建设局、发展和改革局、财政局、民政局联合下发开展农村危房改造工作文件，改造试点补助对象重点是居住在危房中（或无房）的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，并规定了申请、审核等操作程序。
（2）立案决定书，证实2015年1月30日，宁阳县人民检察院对被告人王某涉嫌玩忽职守、贪污案、宋某涉嫌玩忽职守一案立案侦查。
（3）户籍证明，证实王某、宋某的身份情况。
（4）提取书证说明、某镇党委组织室出具的王某个人简历、中共某镇委文件复印件、证明、聘任制干部履历表复印件，证实2009年3月至2015年3月，王某任宁阳县某镇建办主任，负责某镇村镇建设办公室全面工作。
（5）提取书证说明、某镇党委组织室出具证明、宋某个人简历、行政执法证、宁阳县宏图村镇规划建筑设计所证明、宁阳县人民政府文件，证实宋某自1985年11月至今任某镇建办工作人员，其工资、保险金由某镇解决。
2、证人证言
（1）田某、徐某的证言证实，宁阳县自2012年10月开始农村危房改造的试点工作。镇建办具有具体落实审核危房改造申请者的申请材料、组织危房鉴定、逐户调查申请者改造前、改造中和改造后房屋、拍照留档的工作职责。各乡镇的乡镇建设办公室承担危房改造的直接责任和具体责任，镇建办主任负责镇建办的全面工作，包括危房改造的审核监管工作。不符合危房改造补助条件的不能够享受危房改造补助资金。
（2）赵某的证言证实，其自2010年4月至2014年1月期间分管某镇建办工作，王某当时任镇建办主任，宋某一直在镇建办工作。某镇辖区内的农村危房改造工作由镇建办具体负责。
（3）司某的证言证实，2012年和2013年镇建办主要由王某和宋某两人负责入户调查核实危房改造的情况，王某负责镇建办的全面工作。
（4）张某的证言证实，其自2013年三四月至2014年6月任某镇建办副主任，王某为镇建办主任，到各村调查核实危房改造的情况主要由王某和宋某负责。
（5）郝某的证言证实，王某借用其工程师证书，并给其部分费用。
原审法院认为，被告人王某、宋某身为国家工作人员，在从事农村危房改造试点工作过程中，利用职务上的便利，编造虚假材料，骗取公共财物据为已有，其行为已构成贪污罪。王某系自首，可对其减轻处罚。王某、宋某已退交全部贪污赃款，自愿认罪，有悔罪表现，对二被告人可酌情从轻处罚。王某、宋某在从事农村危房改造试点工作过程中，不认真履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。二被告人对指控其玩忽职守罪的事实予以供认，自愿认罪，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。二被告人一人犯数罪，应数罪并罚。根据本案的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条、第九十三条、第六十七条、第六十九条、第七十二条第一款、第六十四条之规定，判决：一、被告人王某犯贪污罪，判处有期徒刑一年；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑一年，缓刑二年。被告人宋某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年。二、被告人宋某退缴至宁阳县人民检察院的赃款15000元，予以没收，由扣押机关上缴国库；被告人王某退缴的赃款30500元，予以没收，上缴国库。
宣判后，上诉人王某以“将卢某甲申请的12500元认定为贪污数额错误，给黄某的3000元应从贪污数额中扣除，量刑过重，请求免除处罚”为主要理由提出上诉。其辩护人提出与上诉理由基本相同的辩护意见。
经二审审理查明的事实及认定证据与一审相同。
本院认为，上诉人王某、原审被告人宋某身为国家工作人员，在从事农村危房改造试点工作过程中，利用职务上的便利，编造虚假材料，骗取公共财物据为已有，其行为已构成贪污罪；王某、宋某在从事农村危房改造试点工作过程中，不认真履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，均应依法处罚。王某、宋某犯数罪，依法应当数罪并罚。王某在纪检部门对其诫勉谈话时主动交代了骗取危房补助资金的事实，归案后如实供述贪污的犯罪事实，其贪污罪构成自首，可对其减轻处罚。王某、宋某退交全部贪污赃款，自愿认罪，有悔罪表现，可酌情对二人从轻处罚。关于王某及其辩护人提出的“将卢某甲申请的12500元认定为贪污数额错误”的上诉理由和辩护意见，经查，王某对其岳父卢某甲不符合申请危房补助资金的条件是明知的，村委会提交部分申请材料的形式不能掩盖王某以非法占有为目的获取补助资金的实质，该上诉理由和辩护意见不能成立不予采纳。关于王某及其辩护人提出的“给黄某的3000元应从贪污数额中扣除，量刑过重，请求免除处罚”的上诉理由和辩护意见，经审理认为，其给予黄某的3000元系为掩盖贪污行为按个人意志对赃款的处理，不影响其行为的定性，原审法院根据王某的犯罪事实和量刑情节在法律规定的范围内已经充分体现出对其从轻处罚的幅度，因此该上诉理由和辩护意见不能成立，不予采纳。原审判决认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王庆伟
代理审判员 鹿雨薇
代理审判员 刘 帅
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 梁 壮