宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2016）宁0106民初6066号
原告：银川市金凤区丰登镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人：陈警保，银川市金凤区丰登镇人民政府镇长。
委托诉讼代理人：董成诚，北京市盈科（银川）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张超，北京市盈科（银川）律师事务所律师。
被告：张学河，男，1945年2月3日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
委托诉讼代理人：郭艳，宁夏沙都律师事务所律师。
委托诉讼代理人：韩其杞，宁夏沙都律师事务所律师。
原告银川市金凤区丰登镇人民政府与被告张学河合同纠纷一案，本院于2016年11月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告银川市金凤区丰登镇人民政府委托诉讼代理人董成诚、张超，被告张学河及其委托诉讼代理人郭艳、韩其杞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告交回承包地；2、判令被告向原告补交土地承包费54000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实理由：1984年7月1日，被告张学河与贺兰县丰登乡经济管理委员会签订了渔场承包合同，约定原告将原告管辖区内的第一渔场承包给被告。渔场总面积580余亩，精养池253亩，渔场四至为：南至新丰沟，东、西、北、三面至渔场新开环池外侧。承包期间为三十年，自1984年7月1日起至2015年12月31日止，渔场由被告独立经营，单独核算，自负盈亏、税款、水利费、电费，并负责应承担的义务工。双方还约定自1985年起，每年由被告向原告缴纳资源费3000元，三十年共缴9万元，此款应分别于11月底前交清。2015年12月31日上述合同期限届满后，原告于2016年1月19日向被告发出收回渔场土地的通知，被告收到通知后以各种理由推诿拒绝交还土地，也拒绝缴纳自1998年至今欠付原告的土地承包费，为此原告诉至法院，请求判如所请。
被告张学河辩称：一、位于银川市金凤区丰登镇丰登鱼池原为荒滩、碱地、芦苇湖，系”四荒地”。张学河与丰登镇经济管理委员会签订《渔场承包合同》的缘由为：1983年，宁夏政府给丰登镇政府2814项目分配开挖精养鱼塘500亩，丰登镇政府无一人具有养殖（养鱼）专业知识，基于此，丰登镇政府聘请张学河担任厂长，负责此项目，但因丰登镇政府自身原因无法开发此项目，丰登镇政府与张学河协商，由张学河自行投资开发该2814项目。第二、根据《土地管理法》相关法律规定，上述土地确权为新丰村、联丰村，那么，《土地管理法》自1999年1月1日开始施行至今，实际开发使用的使用权人为张学河，新丰村、联丰村自始至终未开发利用。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发【2004】28号》第四条第十九款之规定：严格闲置土地、农用地转用批准后满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动无效。据此，可以认定上述土地就算原确权给新丰村、联丰村，也因其未开发利用而系四荒地。第三、合同签订之前，土地的现状为荒地，土地上仅有27亩鱼池。合同签订后，张学河开始投资、开挖226亩精养鱼池。同时，开始修生产路，生产渠、排水沟、建厂房（养殖加工饲料的厂房）、观赏鱼棚的建设、家禽养殖合作社的建设、投资建设农家乐、投资拉电(高低压线）、种树等。被告庭审提交的证据能够形成完整的证据链，予以证明涉诉的上述鱼池原系荒滩碱地，被告承包后继续大量的人力、资金，新开发土地，办理土地使用权证的土地为253亩。二、”四荒地”的土地承包期限最长为50年，原、被告签订的《承包合同》约定承包期限为30年，少于50年，故根据相关法律、法规及政策性规定，被告享有涉诉土地的继续承包权，原告无权收回土地。第一、《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》第126条规定：”耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年，特殊林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。该条规定与《农村土地承包法》第20条之规定相同。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件运用法律问题的解释》第七条规定：”承包合同约定或土地承包经营权证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。根据上述规定，我们可以看出几个问题：其一、我国对农村土地承包经营权期限采取法定化，法律分别对耕地、草地、林地的承包规定了不同的承包经营期限，上述规定的承包期限是法律明确要求家庭承包应当达到的期限，是法定期限，具有强行性，任何单位和个人均不能通过合同随意做出约定。其二、《物权法》同时还对土地承包经营权期限届满的续期做出特别规定，只要土地承包经营权人没有明确表示不愿意继续承包，该土地承包经营权人就享有在原土地承包经营权合同期限届满时继续承包土地的权利。其三、若承包合同约定的期限短于《土地承包法》规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。结合本案而言，被告承包”四荒地”其承包期限我国《土地承包法》和《物权法》虽均未作出规定，但从立法精神、立法宗旨、立法目的、政策性规定不难看出，稳定土地承包关系，是我们党的农村政策的核心内容，土地承包期限是稳定承包关系的重要内容，也是保障农民的土地承包经营权、稳定农民长期预期利益的关键。家庭承包若没有一个足够长的承包期限，那么，确定土地承包经营权的稳定性和确定性、提高广大农民在承包土地上进行长期投入的积极性，便成了空谈。由此我们不难看出上述法律规定的意义所在，作为”四荒地”而言，较之普通土地，具有投入更大、收益更慢、奉献更多的特点，国务院办公厅分别于1996年、1999年发出通知，重申”四荒地”土地承包期限最长可达50年。因此，被告可依据上述法律规定要求继续承包涉诉土地，以保护其合法权益。再者，根据1984年《中共中央关于1984年农村工作的通知》的中央1号文件、宁夏自治区人民政府”关于贯彻执行中共中央一九八四年一号文件的若干规定”之相关规定：土地承包期延长到十五年以上，生产期长的果树、林木和水面等，承包期延长到三十年以上，承包的荒山、荒地和小流域治理，长期不变，子女继承，由县人民政府颁发土地使用权证。本案中，张学河承包的土地即为荒地，根据上述规定，土地承包经营权系长期不变，金凤区丰登镇政府收回土地无法律依据。三、争议的上述土地是张学河及其家庭成员唯一的居住地、唯一的土地、唯一的财产。第一、张学河及其家人常年居住于争议的上述土地渔场内，再无任何居住场所，若将涉诉的渔场交回给政府，张学河及家人即为无家可归的人。第二、张学河为了开发建设争议的上述鱼池，从其户籍所在地丰登镇永丰村搬迁至上述争议的鱼场内。在永丰村无宅基地、无住房、无责任地，系三无人员，永丰村于2016年5月23日向张学河出具的证明能够予以证明该事实，综上，根据相关法律、法规、若干规定、决定之规定，张学河对争议的上述土地有继续承包的土地承包经营权，丰登镇政府必须依法无条件的与张学河签订《土地承包经营权合同》。就被告对涉诉土地享有继续承包权纠纷一案，被告已依法诉至贵院，且贵院也已立案受理，原告与被告土地承包经营权纠纷的两个案件系同一法律关系，且双方当事人主体相同，应当依法合并审理。故，为了更好的维护被告的合法权益，被告申请依法将两个案件合并审理，望依法准许为盼。四、原告要求被告补交土地承包费48000元没有法律依据。第一、原、被告双方签订的合同明确约定被告每年交纳的是资源费，非土地承包费。第二、被告已依约交纳了应交纳的资源费。2002年之前的资源费被告均已交纳，之所以未交2003年之后的资源费，是因为原告于1990年切断被告鱼池的渠口，给被告造成巨大的经济损失，以至被告无法从事养殖业，所以，双方口头协商，原告免收2003年之后的资源费，以弥补给被告造成的损失。第三、原告主张资源费已过诉讼时效，不应依法支持其诉请。综上，原告诉请无事实及法律依据，请求依法驳原告的诉讼请求，进而合法的维护为宁夏养殖业付出一定劳动成果的劳动模范者即被告的合法权益。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实和证据，本院认定如下：原告出示的公证书、通知、丰登乡土地利用总体规划图、金凤区丰登镇卫星影像图、公证书真实、合法，与本案具有关联性，对其证明的事实本院予以确认。被告提交的公证书、土地使用权证，真实、合法，与本案具有关联性，对其证明的事实本院予以确认；被告提交的会员证、委员证、职称证书银川市金凤区丰登镇联丰村村民委员会出具的证明、聂再正出具的证明、王汉清出具的证明、照片、供电合同、证明、报告、银川市金凤区丰登镇永丰村村民委员会出具的证明、宁夏回族自治区农牧厅出具的文件、报纸、推荐书、光荣榜、科学技术协会文件、会议纪要、灭火救援出动命令单、接处警登记表、答复意见书、送达回证等与本案不具关联性，对其证明的事实本院不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
1984年7月1日，贺兰县丰登乡经济管理委员会被告张学河与签订渔场承包合同，约定原告将原告管辖区内的第一渔场承包给被告。渔场总面积580余亩，精养池253亩，渔场四至为：南至新丰沟，东、西、北、三面至渔场新开环池外侧。承包期间为三十年，自1984年7月1日起至2015年12月31日止，渔场由被告独立经营，单独核算，自负盈亏、税款、水利费、电费，并负责应承担的义务工，合同期满，根据政策，可继续发包时，被告有优先权等。双方还约定自1985年起，每年由被告向原告缴纳资源费3000元，三十年共缴纳9万元，此款应分别于11月底前交清。后被告依合同约定向原告缴纳了自1984年至2002年间的资源费。2003年至2015年的54000元资源费未交。2015年12月31日上述合同期限届满后，原告于2016年1月19日向被告发出通知，决定收回涉案渔场土地，被告不同意，原告诉至法院，请求判如所请。
另查明，银川市人民政府于2003年8月7日下发银函发[2003]62号”银川市人民政府关于金凤区调整乡镇街道行政区划的批复”中，将”丰登乡”撤销设立为”丰登镇”，原贺兰县丰登乡经济管理委员会即变更为银川市金凤区丰登镇人民政府。
还查明，在鱼池承包期间，原告向被告交付精养鱼池27亩，被告自筹资金新开挖鱼池226亩（归被告所有），并在渔场建立了观赏渔场、羊圈、库房、住房、榨油及粉条加工厂、水泥制品加工厂等地上附着物。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第四条明确规定，”当事人依法享有自愿订立合同的权利”。原、被告签订的《渔场承包合同》系双方当事人真实意思的表示，且未违反国家有关法律、法规的强制性规定，应认定有效。因上述合同所约定的承包期限已届满，虽被告表示愿意延长承包期限或重新续签合同，但原告不同意继续延长承包期限或续签合同，为此渔场承包期限缺乏延长的合同基础和法律依据，现上述合同于2015年12月31日到期，双方权利义务终止，原告要求被告返还渔场的请求符合法律规定，依法应予支持。另，上述合同已明确约定原告在同等条件下对渔场有优先承包权，现原告收回渔场后，如对外继续承包或通过公开竞标等方式发布发包信息，被告在同等条件下享有优先承包权。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十二条、第一百零七条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、一百一十七条、第一百三十四条第一款第（四）项，《中华人民共和国物权法》第四条、第三十二条、第三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告张学河于本判决生效后六十日内返还承包原告银川市金凤区丰登镇人民政府渔场承包土地，渔场四至为：南至新丰沟，东、西、北、三面至渔场新开环池外侧；
二、被告张学河于本判决生效之日起六十日内向原告银川市金凤区丰登镇人民政府支付2003年至2015年期间的资源费54000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1153元，减半收取576.50元，由被告张学河负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审判员陈建军
二○一七年三月十四日
书记员张晓霞