山东省青岛市李沧区人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁0213行初29号原告：刘永浩，男，汉族，住青岛市李沧区。委托诉讼代理人：刘桂光（刘永浩次子），男，汉族，住青岛市李沧区。被告：青岛市李沧区发展和改革局，住所地青岛市李沧区。法定代表人：包宏。委托诉讼代理人：姜健，系山东畅海律师事务所律师。委托诉讼代理人：孟令燕，系山东畅海律师事务所律师。原告刘永浩诉被告青岛市李沧区发展和改革局请求撤销备案通知一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告刘永浩诉称，2013年原告所住楼房李沧区邢台路56号楼和邢台路40号楼由青岛海大建设工程检测鉴定中心对该楼结构安全性、抗震性进行鉴定。该鉴定中心于2013年9月8日出具《房屋安全鉴定报告》鉴定结论：上述两座楼确定为危楼。2014年7月12日兴华路办事处在没有法律依据，没有李沧区人民政府批准，没有相关部门合法审批手续情况下，公布了《李沧区邢台路40号楼、56号恢复性建设项目临时自行过渡方案》，后强行与原告签署了《李沧区邢台路40号楼、56号楼恢复性建设项目住宅房屋临时自行过渡协议》并且按该方案进行了重建。李沧区发展和改革局在上述房屋危楼改造项目方案已经实施的情况下，于2014年12月1日对上述房屋进行立项，下发了《关于青岛啤酒集团有限公司李沧区邢台路40号、56号楼恢复性重建项目备案的通知》李沧发改（2014)212号。青岛市城乡建设委作为主城区危旧房改造工作的主管部门负责计划安排、项目立项、房屋征收等工作，李沧区发展和改革局对上述危楼项目并没有相应的管理权限。上述被告的行政行为违背了《中华人民共和国行政诉讼法》，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，《青岛市国有土地房屋征收与补偿条例》，青岛市人民政府办公厅《关于印发青岛市主城区危旧房改造房屋征收补偿安置办法的通知》青政办发（2012)23号，青岛市人民政府《关于加快主城区危旧房改造工作的意见》青政发（2012)34号等法律规定,被告的行政行为侵害了原告的合法权益，原告依据法律规定，依法向李沧区人民法院提起行政诉讼，请求法院请求确认李沧区邢台路40号楼、56号楼危楼改造项目立项备案超越行政职权，撤销李沧发改（2014）212号；本案诉讼费由被告承担。被告青岛市李沧区发展和改革局辩称，一、被告依据相关法律规定及青岛啤酒集团有限公司的申请履行相应的备案职责，并未超越职权。被告作出的李沧发改（2014）212号通知的法律依据是《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国发办〔2007〕64号）以及《青岛市发展和改革委员会关于进一步规范企业投资项目备案制度的通知》（青发改投资〔2008〕155号）。2014年9月7日，青岛啤酒集团有限公司向被告提交相关资料及申请报告，被告根据其申请依职权进行相应的备案，并非如原告所诉超越行政职权的行为。二、被告李沧发改（2014）212号通知是备案行为，不属于行政诉讼法第十二条规定的法院受案范围，应予驳回。根据青政办发明电〔2008〕1号《关于贯彻落实鲁政办发明电〔2007〕196号文件加强和规范新开工项目管理的通知》要求，对实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发改部门办理备案手续，待备案后分别向规划、国土和环保部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。本案中，被告在职权范围内依据青岛啤酒集团有限公司的申请，仅对项目进行备案，具体的审批手续由规划、国土和环保等部门办理。备案行为目的在于便于政府对整个区域经济增长及宏观调控的把握，并非行政审批及许可等行为，非行政法意义上可诉的具体行政行为，不属于行政诉讼受案范围。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，涉案房屋坐落于李沧区邢台路56号中单元601户，房地产登记权利人为原告刘永浩，建筑面积66.65平方米。该56号楼全体业主委托青岛海大建设工程检测鉴定中心对该楼结构安全性、抗震性进行鉴定，青岛海大建设工程检测鉴定中心于2013年9月8日出具《房屋安全鉴定报告》，鉴定结论：该住宅楼结构安全性等级评定为Dsu级，安全性严重不符合《民用建筑可靠性鉴定标准》要求，严重影响整体承载能力。该住宅楼抗震性能不满足《建筑抗震鉴定标准》要求。其中一级抗震不满足规范要求，二级抗震鉴定验算亦不满足规范要求。处理意见：建议拆除重建。报告中载明，该楼始建于1985年，建设单位为原青岛酒精厂，1996年虽对结构主体进行过加固，但仍存在裂缝、渗水等情况。2014年7月21日，原告与青岛啤酒集团有限公司、青岛市李沧区兴华路街道办事处签订了《李沧区邢台路40号楼、56号楼恢复性建设项目临时自行过渡协议》，青岛啤酒集团有限公司为协议甲方，刘永浩为乙方（刘永浩之子刘桂光为委托代理人），青岛市李沧区兴华路街道办事处为丙方，协议内容包括：1、被过渡房屋基本情况…。2、乙方认可并接受方案的全部内容，同意进行房屋恢复性重建，自愿临时自行过渡。丙方负责承办居民临时自行过渡及回迁期间的具体事务。3、过渡补助费。…甲方仅按照评估结果支付补助金。4、被过渡房屋交房期限及条件。本协议签订后5日内，乙方应将被过渡房屋交予甲方。…5、过渡补助费支付。乙方在本协议规定的期限内交付被过渡房屋后15个工作日内，甲方向乙方支付上述应付的过渡补助费合计柒万捌仟伍佰壹拾肆元（￥78514元），其中临时自行过渡补助费本次按12个月期限支付。6、重建房屋交付。恢复性重建房屋按照原位置、原设计、原图纸、原布局进行恢复性建设。…甲方可通过邮寄或登报公告通知乙方的方式办理房屋交付手续。…7.违约责任。乙方签署本协议后，未按照约定期限搬迁并交房的，甲方不再支付除装修补偿费之外的补助（装修补偿费以评估报告为准）。8.乙方承诺…乙方就被过渡房屋（含土地使用权）向甲方提供的权属证件及其他相关权属证明材料均客观、真实、有效。…若乙方的被过渡房屋有产权纠纷、租赁纠纷….否则因该房屋产权纠纷、租赁纠纷…等原因而影响签约、交房以及拆除重建的，由乙方按照每迟延一天1000元的标准向甲方支付违约金…。9、其他…本协议生效后，甲乙双方就被过渡房屋恢复性重建项目应承担的权利义务均以本协议为准。2016年6月28日，原告刘永浩委托儿子刘桂光办理验收、交接重建房屋的手续。另查明，2014年12月1日，被告青岛市李沧区发展和改革局向青岛啤酒集团有限公司出具《青岛啤酒集团有限公司李沧区邢台路40号、56号楼恢复性重建项目备案的通知》，内容为“你公司《关于青岛市李沧区邢台路40号、56号楼恢复性重建项目备案的请示》收悉，根据《关于明确青啤集团作为邢台路40号、50号建设主体的会议纪要》（第106期）要求，经研究同意项目备案，具体内容如下：一项目名称：邢台路40号、56号楼恢复性重建项目。二、建设单位：青岛啤酒集团有限公司。三、项目地址：李沧区邢台路40号、56号楼。四、建设规模：根据对原邢台路40号、56号楼鉴定结果，该项目主要在原址进行两座楼的恢复性重建，共涉及居民118户（其中非住宅5户），总建筑面积约为7400平方米，总占地面积42735.6平方米，具体建筑面积数据以规划部门出具为准。五、总投资4232万元，由项目建设单位自筹解决。六、工程建设要符合土地、规划、环保、安全、工程质量、招投标等有关规定，请据此组织实施，完善各项手续，加快项目进展。七、本备案文件有效期两年，自发布之日起计算。在备案文件有效期内未开工建设的，本文件失效。”本院认为，青岛啤酒集团有限公司自筹资金就青岛市李沧区邢台路40号、56号楼恢复性重建的项目，向被告青岛市李沧区发展和改革局申请备案，属于企业投资项目备案；青岛市李沧区发展和改革局作出李沧发改（2014）212号通知的备案行为是以备查考的行为，不具有核准和审批的性质，对原告权益明显不产生实际影响，因此本案不属于行政案件受案范围，应依法驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：驳回原告刘永浩的起诉。案件受理费50元（原告已预交），予以退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青岛市中级人民法院。审判长  贾瑞霞审判员  施镜如审判员  赵海鹏二〇一七年五月二十二日书记员  朱晓莹