河南省襄城县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1025行初2号
原告王松停，男，1946年11月12日生，住禹州市，汉族。
委托代理人郭宾华，女，1983年12月28日生，住禹州市，汉族。
被告禹州市国土资源局。
法定代理人关晓东，局长。
住所地禹州市禹王大道***号。
委托代理人孔军伟，该局工作人员。
委托代理人赵军义，该局法律顾问。
被告许昌市国土资源局。
法定代表人刘林波，局长。
住所地许昌市府西路政府西院*号楼。
委托代理人赵建民，该局政策法规科科长。
委托代理人李国喜，该局法律顾问。
原告王松亭不服被告禹州市国土资源局作出的政府信息公开答复及被告许昌市国土资源局作出的行政复议决定书一案。于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月5日向二被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告王松亭的委托代理人郭宾华，被告禹州市国土资源局委托代理人孔军伟、赵军义，被告许昌市国土资源局委托代理人赵建民、李国喜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告禹州市国土资源局于2017年10月18日，就原告王松亭申请公开征地补偿安置费拨付给寨子村八组后，该组支付给村民款项的分配清单一事，作出[2017]禹国土资依复第11号政府信息公开申请答复书，答复内容是：豫政土[2013]2876号批复征地补偿安置费已足额支付给被征地农村集体经济组织，由农村经济组织依法依规分配，本机关不存在该政府信息。原告王松亭不服答复意见，向许昌市国土资源局提出行政复议申请，被告许昌市国土资源局于2017年12月19日作出许国土复决字[2017]第012号行政复议决定书，维持被告禹州市国土资源局作出的答复。
原告王松亭诉称，2017年10月23日，原告不服被告禹州市国土资源局作出的[2017]禹国土资依复第11号政府信息公开答复书，依法向被告许昌市国土资源局申请行政复议。2017年12月19日，该机关作出“许国土复决字[2017]第012号”行政复议决定书，对被诉政府信息公开申请答复迳行予以维持。原告认为被告禹州市国土资源局拒绝提供原告要求公开的涉案信息，构成怠于履职，被告许昌市国土资源局拒绝履行监督纠错职责，袒护下级逃避履职，被诉答复书和决定书均应依法予以撤销，请求依法撤销许昌市国土资源局作出的“[2017]禹国土资依复第11号”政府信息公开答复书和许昌市国土资源局作出的“许国土复决字[2017]第012号”行政复议决定书；判令被告禹州市国土资源局依法公开原告要求获取的政府信息。
原告向本院提交了以下证据、依据：
一、原告的身份证复印件，证明原告的身份。
二、行政复议申请书，证明原告依法向被告许昌市国土资源局提出复议申请。
三、政府信息公开答复书，证明被告禹州市国土资源局认定事实不清，使用法条错误。
四、政府信息公开申请书，证明原告依法向被告禹州市国土资源局提出申请，被告应该依法公开。
五、泸州市国土资源局政府信息公开答复书及支付清单，证明被告禹州市国土资源局保存了原告要求公开的信息。
六、北京市房山区政府行政复议结案呈报表，证明被告行政复议决定书违反法定程序。
被告禹州市国土资源局辩称，一、对于原告申请公开的“豫政土[2013]287号批复将征地补偿安置费拨付给寨子村八组后，该组支付给村民款项的分配清单政府信息，答辩人既非制作机关，又非保存机关，也即答辩人不属于本案政府信息公开的主体，答辩人根本不存在该政府信息。根据《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办[2006]50号）第一条关于“征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，是对依法取得农村集体土地承包经营权的被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。”和第三条关于“征地补偿费分配方案要经农村集体经济组织成员代表大会批准。”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理；……（七）征地补偿费的使用、分配方案”之规定可知，原告申请公开的征地补偿安置费分配清单属于村民自治范围内的事项，不属于答辩人履行职责和行使职权的范畴，也即本案政府信息不属于答辩人公开的范围，答辩人根本不存在该政府信息。
被告禹州市国土资源向本院提交了以下证据、依据：
一、作出行政行为的法律依据
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和第二十四条第二款；
2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项；
3、《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》（豫政办[2006]50号）第一条关于“征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，是对依法取得农村集体土地承包经营权的被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。”和第三条关于“征地补偿费分配方案要经农村集体经济组织成员代表大会批准。”
上述证据证明的目的是禹州市国土资源局作出的答复行为适用法律法规正确。
程序及事实证据
1、政府信息公开申请表；
2、政府信息公开申请答复书；
3、政府信息公开申请答复书送达凭证；
4、征地批复；
5、征地补偿安置方案公告；
6、政府补偿费支付凭证。
上述证据证明的目的是被告禹州市国土资源局作出的政府信息答复行为事实清楚、程序合法。
被告许昌市国土资源局辩称，禹州市国土资源局作出的信息公开行为证据确凿、事实清楚、程序合法。答辩人收到原告的复议申请后，经查该政府信息根本不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和第二十四条第二款之规定，禹州市国土资源于2017年10月18日及时向原告进行了答复，其行为完全合法有效。另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。原告申请公开针对豫政土[2013]287号批复将征地款拨付给八组后，该组支付给村民的分配清单的信息，既不是禹州市国土资源局制作和保存的政府信息，又不是申请人所申请信息的公开主体。
综上所述，被告作出的[2017]禹国土资依复第11号政府信息公开申请答复行为证据确凿、事实清楚、程序合法，许昌市国土资源局作出的维持复议决定正确无误，请求贵院依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回其诉讼请求。
被告许昌市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
一、行政复议申请书。证明目的：1、证明原告在2017年11月2号向许昌市国土资源局提出行政复议申请；2、证明原告要求信息公开的内容是禹州市颍川办寨子村8组支付给村民款项的分配清单，该内容属于民事行为，不属于行政机关的公开信息的内容；3、证明许昌市国土资源局依法对行政案件进行了书面审核。
二、信封复印件。证明原告是通过邮寄的方式申请行政复议的。
三、行政复议决定书许国土复决字[2017]第012号。证明被告许昌市国土资源局在2017年12月19日已作出行政复议行为，符合法定期限，内容合法有效。
四、中国邮政快递包裹单复印件。证明许昌市国土资源局是通过邮寄方式将复议决定送达。
五、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》，证明许昌市国土资源局作出的复议决定完全符合法律规定。
经庭审质证，原告王松亭对被告禹州市国土资源局提交的证据认为，证据一法律依据不能作为证据使用，证据二中1没有异议，对证据2合法性有异议，证据3有异议，证据4、5、6合法性和真实性无异议，关联性不予认可，对以上证据的证明对象有异议。对被告许昌市国土资源局提交的证据认为，被告许昌市国土资源局并未在法定期限内提交答辩状及证据，根据行政诉讼法的规定，超期举证应视为没有证据。
被告禹州市国土资源局对原告王松亭提交的证据认为，对证据一的真实性有异议，没有原件，需法庭核实；对证据二由被告许昌市国土资源局发表质证意见；对证据三、四真实性无异议，证明目的有异议；证据五、六为复印件，真实性不能确认，不予采信，且与本案无指导作用。
被告许昌市国土资源局认为，对原告的证据一无异议；证据二证明是由寨子村八组支付给村民款项的清单，清单是由寨子村八组保存的，不属于行政行为；对证据三证明村组款项由寨子村八组支配，与行政行为无关，答复合法有效；证据五、六为复印件，不予认可，与本案无关，对本案无约束力。
本院对上述证据认证如下，原告提交的证据一、二、三、四与本案具有关联性，予以采信。证据五、六系复印件，与本案不具有关联性，且不符合证据规则的要求，不予采纳。被告禹州市国土资源局提交的证据一系法律法规文件，不能作为证据使用。证据二合法、真实且与本案具有关联性，予以采纳。被告许昌市国土资源局提交的作出行政复议的证据材料符合法律规定，予以采纳。
经审理查明，2017年9月23日，原告王松亭向被告禹州市国土资源局递交了政府信息公开申请表，要求公开针对豫政土[2013]287号批复将征地款拨付给八组后，该组支付给村民的分配清单的信息。2017年10月18日，被告禹州市国土资源局作出了[2017]禹国土资依复第11号政府信息公开申请答复书，答复内容是：豫政土[2013]287号批复征地补偿安置费已足额支付给被征地农村集体经济组织，由农村经济组织依法依规分配，本机关不存在该政府信息。原告王松亭不服答复意见，向许昌市国土资源局提出行政复议申请，被告许昌市国土资源局于2017年12月19日作出许国土复决字[2017]第012号行政复议决定书，维持被告禹州市国土资源局作出的答复。2018年1月2日，原告王松亭向本院提起行政诉讼，认为被告禹州市国土资源局拒绝提供原告要求的涉案信息，构成怠于履职，被告许昌市国土资源局袒护下级行政机关逃避履职，请求依法撤销许昌市国土资源局作出的“[2017]禹国土资依复第11号”政府信息公开答复书和许昌市国土资源局作出的“许国土复决字[2017]第012号”行政复议决定书，判令被告禹州市国土资源局依法公开原告要求获取的政府信息。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”和第十二条第（四）项的规定：“乡镇人民政府在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”及《村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项的规定要求：涉及村民利益的征地补偿的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。可以看出原告申请公开的内容，暨非被告禹州市国土资源局在履行职责过程中制作、记录、保存的信息，又非法定职责范围内应予公开的内容，且在收到原告的申请后，在法定的期限内及时予以了答复，并未构成怠于履职的行为。被告许昌市国土资源局作出的行政复议决定书，符合法定程序要求，并无不妥。原告王松亭认为被告禹州市国土资源构成怠于履职和被告许昌市国土资源局袒护下级逃避履职的理由不成立，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王松亭的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王松亭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于许昌市中级人民法院。
审 判 长 孙慧彩
审 判 员 曹惠霞
人民陪审员 库帅飞
二〇一八年四月九日
书 记 员 朱西建