安徽省金寨县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金民一初字第759号
原告：秦朝春，男，1963年3月14日生，汉族，户籍地安徽省金寨县，住金寨县。
委托代理人：蔡广明，安徽梅山律师事务所律师。
被告：金寨现代产业园区管理委员会。
法定代表人：张守锐，主任。
委托代理人：吴斌，金寨县现代产业园区规划建设环保局科长。
委托代理人：刘平安，安徽梅山律师事务所律师。
被告：十堰市大地实业有限公司。
法定代表人：刘英国。
委托代理人：周桂生，公司经理。
委托代理人：黄世海，金寨县南溪法律服务所法律工作者。原告秦朝春与被告金寨现代产业园区管理委员会、十堰市大地实业有限公司财产损害赔偿一案，本院于2014年10月20日受理后，依法由审判员胡家栋适用简易程序于11月12日公开开庭进行了审理。原告秦朝春及委托代理人蔡广明、被告金寨现代产业园区管理委员会委托代理人吴斌及刘平安、十堰市大地实业有限公司委托代理人周桂生及黄世海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
秦朝春诉称：十堰市大地实业有限公司承建金寨现代产业园区管理委员会发包的公路建设项目，为施工方便擅自有挖掘的泥土堵塞流经金寨县达易鞋厂的河流，在河流上形成人工拦河坝并在上游形成了堰塞湖。2013年8月23日，天降大雨，河水暴涨，十堰市大地实业有限公司修建的拦河坝垮塌，河水将建筑木板及垃圾冲到金寨县达易鞋厂东侧的桥洞处，将桥洞堵塞，河水翻越河堤冲进金寨县达易鞋厂，将秦朝春存放在达易鞋厂内的白酒淹没。秦朝春及时将损失情况告知金寨现代产业园区管理委员会，金寨现代产业园区管理委员会委托安徽公信资产评估事务所评估，因评估结论显失公平且金寨现代产业园区管理委员会只同意按评估损失的50%赔偿，没有达成协议。根据侵权责任法第八十六条的规定，请求依法判令被告金寨现代产业园区管理委员会、十堰市大地实业有限公司连带赔偿损失198670元。
金寨现代产业园区管理委员会辩称：达易鞋厂的土地性质为工业用地，将房屋租给秦朝春仓储白酒，其行为本来就是违法行为。秦朝春的损失因天降暴雨造成，属于不可抗力，与金寨现代产业园区管理委员会无关。秦朝春与达易鞋厂存在仓储关系，可以向达易鞋厂索赔。秦朝春引用的侵权责任法条文不能适用本案。金寨现代产业园区管理委员会不承担责任。
十堰市大地实业有限公司辩称：秦朝春所称垮塌的人工拦河坝并非该公司所建。事发时天降大雨，达易鞋厂位置较低，经营范围不包括仓储白酒，秦朝春违法储藏白酒，损失只能由自己承担。
秦朝春向本院提供如下证据：1、秦朝春身份证及营业执照复印件，证明秦朝春主体资格；2、光碟，证明金寨现代产业园区管理委员会、十堰市大地实业有限公司过错及秦朝春财产受损原因；3、表格，证明金寨现代产业园区管理委员会曾就原告财产损失作过答复，但协商未果；4、李祖华记事本，证明秦朝春受损财产的种类及数量；5、程寒合收条及身份证复印件，证明同上；6、李祖华的收条及身份证复印件，证明秦朝春搬运费损失；7、程寒合收条及身份证复印件，证明秦朝春翻堆拆箱损失；8、销货凭证，证明酒水未受损前的销售价格；9、销货凭证，证明酒水受损后降价销售价格。
金寨现代产业园区管理委员会提出以下质证意见：原告秦朝春依法注册有工商登记，作为自然人起诉不符合起诉条件。综合质证，本案与产业园无关。对表格，产业园没有做出赔偿的答复。其他的同杜定一案的质证意见。
十堰市大地实业有限公司提出以下质证意见：同金寨现代产业园区管理委员会质证意见，同杜定一案的质证意见。
金寨现代产业园区管理委员会提供如下证据：1、从金寨县市场监督管理局调取的，秦朝春注册的有公司。2、金寨县国土局调取的达易鞋厂出让合同，证明达易鞋厂的土地只能作为工业生产；3、合同一份，证明发包方不是金寨县产业园区管委会，秦朝春起诉主体错误。
秦朝春提出以下质证意见：他有两个营业执照，同时也提交了个体工商户的营业执照。
十堰市大地实业有限公司同意金寨现代产业园区管理委员会的意见。
审理查明：秦朝春在达易鞋厂仓储白酒。
2013年8月23日，天降大雨，金寨县达易鞋厂东侧河流上游人工拦河坝垮塌，河水将建筑木板及垃圾冲到金寨县达易鞋厂东侧的桥洞处，将桥洞堵塞，河水翻越河堤冲进金寨县达易鞋厂，将秦朝春存放在达易鞋厂内的白酒淹没。秦朝春雇佣程寒合、李祖华等人清理转移仓库白酒花费2.67万元。秦朝春将受淹的816瓶白金经典种子酒、570瓶酒店柔和种子酒、1060瓶商超柔和种子酒、8424瓶商超祥和种子酒、1842瓶酒店祥和种子酒低价处理，按出厂价损失154848元，按市场价损失220982元。
秦朝春向金寨现代产业园区管理委员会报告损失568310元。金寨现代产业园区管理委员会委托安徽公信资产评估事务所评估，2014年1月16日安徽公信资产评估事务所评估秦朝春白酒外包装材料及重新包装的人工费损失价值为3.9万元。
达易鞋厂及东边的河流、河流上游发生垮塌的拦河坝属于金寨现代产业园区管理委员会管理范围。垮塌的拦河坝系哪家公司所建无法查清。
本院认为：金寨现代产业园区管理委员会应当对辖区内的土地、河流、道路进行合理规划，并监督施工单位实施。金寨现代产业园区管理委员会未尽到管理职责，导致2013年8月23日，天降大雨，不明单位建设的拦河坝垮塌，河水将建筑木板及垃圾冲到金寨县达易鞋厂东侧的桥洞处，将桥洞堵塞，河水翻越河堤冲进金寨县达易鞋厂，将秦朝春存放在达易鞋厂内的白酒淹没，造成秦朝春财产损失，应当承担赔偿责任。秦朝春向十堰市大地实业有限公司索赔损失，没有证据，不予支持。秦朝春的白酒在仓储期间受损不宜按市场价计算损失，以按出厂价计算损失154848元为宜，酌情赔偿运费1万元。秦朝春雇佣工人清理转移仓库白酒支出工资2.67万元，是合理支出，应当支持。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国》第八十六条之规定，判决如下：
一、金寨现代产业园区管理委员会赔偿秦朝春因白酒被淹造成的损失191548元，于判决生效后3日内付清；
二、驳回秦朝春其他诉讼请求。
本案受理费1493元，减半收取746.5元，秦朝春负担46.5元，金寨现代产业园区管理委员会负担700元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
（本院标的款开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司金寨县支行，账号：10×××01，收款单位：金寨县人民法院）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审判员 胡家栋
二〇一四年十二月八日
书记员 孙庆源
附相关法律条文
《中华人民共和国》第八十六条建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由其他责任人承担责任。
《中华人民共和国侵权责任法司法解释》第一百二十七条【建筑物等设施倒塌损害责任的建造缺陷】侵权责任法第八十六条第一款规定的建筑物等设施因建造缺陷倒塌造成他人损害，不是因建筑单位或施工单位责任造成的，建设单位和施工单位应当先承担赔偿责任的，其承担责任之后，有权向其他责任人追偿。建设单位和施工单位没有能力承担侵权责任，其他责任人对此应当承担侵权责任的，被侵权人可以直接向其他责任人请求承担赔偿责任。
该款规定的“其他责任人”，是指建设单位和施工单位以外的设计单位、勘测单位、监理单位以及其他有关单位等第三人。
第一百二十八条【建筑物等设施倒塌损害责任的管理缺陷】侵权责任法第八十六条第二款规定的是建筑物等设施倒塌致人损害的管理缺陷。该款规定的其他责任人，是指建筑物的所有人、管理人或者使用人。
因管理缺陷致使建筑物等设施倒塌损害，所有人、管理人或者使用人承担责任的，依照本司法解释前条第一款的规定承担责任。