湖南省郴州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘10行终21号上诉人（原审原告）桂阳县湘剧保护传承中心，住所地湖南省桂阳县蔡伦中路**号。法定代表人谢能姣，该中心团长。委托代理人龚茂湘，湖南志浩律师事务所律师。被上诉人（原审被告）郴州市人力资源和社会保障局，住所地湖南省郴州市北湖区燕泉北路39号。法定代理人雷和平，该局局长。原审第三人邓小青，女。上诉人桂阳县湘剧保护传承中心（以下简称桂阳县湘剧中心）因人力资源和社会保障其他行政行为一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021行初149号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院审理查明：桂阳县湘剧中心原称桂阳县湘剧团、桂阳县影剧院，属事业单位。邓小青于1992年进入原桂阳县湘剧团工作。2000年10月10日，邓小青以剧团工资难以发放，生活难以保障为由，向该剧团申请停薪留职，并提交书面《报告》。后离团自谋职业，进入郴州苏宁云商销售有限公司工作。该公司从2009年12月至今为其办理了社会保险手续。2014年4月22日，桂阳县湘剧中心在郴州日报刊登公告，限邓小青于2014年4月22日至2014年4月29日到单位报到，逾期作辞退处理。2016年5月26日，桂阳县湘剧中心根据中共郴州市纪律检查委员会、中共郴州市委组织部、郴州市人力资源和社会保障局（以下简称郴州市人社局）郴组（2012）9号《关于清理整治不在岗国家公职人员的通知》，中共桂阳县纪律检查委员会、中共桂阳县委组织部、桂阳县人力资源和社会保障局（以下简称桂阳县人社局）桂组通（2012）5号《关于清理整治不在岗国家公职人员的通知》，人事部人调发（1992）18号《关于全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管�人员暂行规定》，向桂阳县文化体育广电新闻出版局出具《关于辞退专业技术人员的请示报告》，拟辞退邓小青等四人。2016年6月7日，桂阳县文化体育广电新闻出版局作出《关于桂阳县湘剧保护传承中心辞退专业技术人员的批复》，同意辞退邓小青等四人的请示。2016年6月27日，桂阳县湘剧中心作出《关于辞退邓小青的决定》，决定辞退邓小青。2016年12月20日，桂阳县委主要领导将邓小青递交的《关于桂阳县湘剧保护传承中心支付邓小青辞退费用的申请》批转桂阳县人社局。2016年12月27日，桂阳县人社局针对桂阳县湘剧中心的诉求，向郴州市人社局提交《请示》。2017年1月4日，郴州市人社局作出《会议纪要》。主要内容：一、事业单位解聘（辞退）工作人员应遵循的原则。二、事业单位解聘（辞退）工作人员应把握的几个问题。三、桂阳县人社局涉及邓小青案例请示件答复工作的安排。2017年1月18日，郴州市人社局作出《回复》。主要内容：一、关于邓小青辞退经济补偿问题。由于事业单位解聘（辞退）工作人员还存在政策空白区，按照人事政策平衡原则，依据国办发（2002）35号《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》，参照《劳动合同法》和人社部发（2009）71号《公务员辞退规定（试行）》，对邓小青辞退的经济补偿为：经济补偿以对被解聘（辞退）人员下达解聘（辞退）决定书之日起计算，在该单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准，最高不超过24个月。二、关于邓小青养老保险、医疗保险问题。一是养老保险方面：2015年9月，湖南省人民政府制定下发湘政发（2015）38号《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，决定从2014年10月起，实施机关事业单位�老保险制度改革。根据该文件精神，在邓小青被辞退前，应由桂阳县湘剧中心为其按新政策办理参保手续至2016年6月（辞退生效的前一个月），其中基本养老保险和职业年金的单位缴费部分由单位承担，个人缴费部分由其本人承担。邓小青按照老政策，已补缴1999年1月至2009年10月的养老保险费，补缴部分中单位缴费部分应由单位负担。从2009年11月至2014年9月（新制度启动时间）期间的养老保险费不再进行补缴，单位应从2014年10月起，给邓小青按照新政策办理参保手续并补缴费至2016年6月，邓小青被辞退后，还应将其养老保险关系转移到企业养老保险经办机构参保。二是医疗保险方面：根据《社会保险法》和国发（1998）44号《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、郴州市人民政府印发湘政发（2000）6号《郴州市直管单位职工基本医疗保险实施细则（试行�》的有关规定，桂阳县湘剧中心应自办理停薪留职之日起，为邓小青办理参保缴费手续，如未办理的应从停薪留职之日起补缴基本医疗保险费至停薪留职期限止。三、关于邓小青失业保险补偿问题。单位为邓小青缴纳失业保险，属于法定责任，但单位没有予以缴纳的，属于单位不作为。由于失业保险不能在辞退工作人员后为其进行补缴，由此造成邓小青不能享受失业保险待遇的损失由单位承担，单位应当予以补偿。对邓小青的补偿标准为：桂阳县2016年度最低工资标准1030元×85%×24（应补享受的失业保险月份）。2017年2月14日，桂阳县人社局对桂阳县湘剧中心作出桂人社函（2017）11号《转发郴州市人社局〈关于邓小青要求补偿辞退及保险等费用适用政策法规相关事宜的回复〉的函》，将《回复》转发桂阳县湘剧中心，请桂阳县湘剧中心按照相关法律及政�规定处理。2017年8月14日，桂阳县湘剧中心向一审法院提起行政诉讼，请求撤销《回复》及《会议纪要》。经一审法院释明，桂阳县湘剧中心于2017年11月27日明确诉讼请求为撤销郴州市人社局于2017年1月18日作出的郴人社函（2017）14号《回复》。一审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，桂阳县人社局针对邓小青的诉求应如何适用政策法规相关事宜向郴州市人社局请示，郴州市人社局所作的答复，是上下级行政机关的内部行政行为，并不直接对外发生法律效力，对桂阳县湘剧中心权利义务不产生实际影响，桂阳县湘剧中心的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。至于桂阳县人社局将郴州市人社局的《回复》转发给桂阳县湘剧中心，桂阳县湘剧中心如对后续的转发行为持有异议，应直接针对该转发行为另行主张权利。综上所述，一审法院依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（八）项、第二款之规定，裁定：“驳回原告桂阳县湘剧保护传承中心的起诉。本案不收取案件受理费”。上诉人桂阳县湘剧中心不服上述行政裁定上诉称：一、郴州市人社局作出的郴人社函（2017）14号《回复》类似于行政裁决，内容通篇都是桂阳县湘剧中心应该如何补偿邓小青，在桂阳县湘剧中心与邓小青之间设定了权利义务，符合最高人民法院法发（2017）25号《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第12条的规定，该《回复》属于人民法院行政�讼的受案范围。二、郴州市人社局作为掌握劳动人事法规政策的部门，作出的《回复》在郴州市范围内具有高度的权威性。而且桂阳县人社局将《回复》全文转发给桂阳县湘剧中心，内部行政行为的效力已经外部化，对桂阳县湘剧中心的权利义务产生了实际影响。三、一审裁定认为桂阳县湘剧中心应针对桂阳县人社局的转发行为另行主张权利的理由不能成立。上诉请求：依法撤销一审裁定，指令桂阳县人民法院继续审理。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为：本案的争议焦点是郴州市人社局作出的郴人社函（2017）14号被诉《回复》是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实�影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，桂阳县人社局对邓小青反映的问题应如何适用政策法规相关事宜向郴州市人社局请示，郴州市人社局只是针对桂阳县人社局的请示进行了答复，并未对桂阳县湘剧中心与邓小青之间的权利义务关系直接作出处理。郴州市人社局所作的《回复》，是上下级行政机关的内部行政行为，即便桂阳县人社局将该《回复》转发给了桂阳县湘剧中心，但该《回复》并不直接对外发生法律效力，对桂阳县湘剧中心和邓小青的权利义务不产生实际影响，因此，该《回复》不属于人民法院行政诉讼的受案范围。至于桂阳县人社局的转发行为则是另一行政行为，不属本案的审查范围，一审法院告知桂阳县湘剧中心如对桂阳县人社局的转发行为有异议，应另行主张权利并无不当。综上所述，桂阳县湘剧中心的上诉理由不成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 胡桐辉审 判 员 邓 群审 判 员 陈英辉二〇一八年二月二十二日法官助理 侯 睿书 记 员 李 谊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判�。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。