河南省驻马店市驿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）驿行初字第185号
原告李来勤，男，汉族，1966年7月1日出生，住驻马店市确山县。
委托代理人刘建民，北京市才良律师事务所律师。
被告驻马店市住房和城乡建设局。
法定代表人张新运，局长。
委托代理人程凤姣，本单位法规科副科长。
委托代理人安玉兰，河南驿城律师事务所律师。
原告李来勤不服被告驻马店市住房和城乡建设局行政复议一案，本院于2015年12月18日受理后，向被告送达了起诉书副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。原告李来勤及其委托代理人刘建民，被告委托代理人程凤姣、安玉兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年12月7日作出驻建复决（2015）9号复议决定书，以李来勤的复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例的受理条件为由，驳回了李来勤的复议申请。
原告诉称，位于确山县金城大道与君二路交叉口东北角的加油站没经省商务厅批准，加油站没在确山县规划范围内。2015年7月20日，原告向确山县住房和城乡建设局邮寄了《要求查处违法加油站的申请》，该局在法定期间内没有进行查处，也没有给原告任何答复。原告以确山县住房和城乡建设局不履行法定职责为由向被告申请行政复议，被告以原告的申请不符合复议的受理条件而驳回原告复议申请。被告适用法律错误，原告请求撤销被告作出的驻建复决（2015）9号复议决定书。原告提交下列证据：1、向确山县住房和城乡建设局递交的申请书及相关材料，证明原告提出过申请，要求查处违规加油站。2、行政复议申请书；复议决定书，证明被诉复议决定书存在。3、住建部的《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》、《河南省住房城乡建设领域违法违规行为举报管理实施办法》。证明被诉复议决定书适用法律错误。
被告辩称，被告依法具有行政复议的职权，对原告的申请作出的复议决定书程序合法，适用法律正确；原告主体资格不适格，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交下列证据：1、《中华人民共和国行政复议法》、《中国人民共和国行政复议法实施条例》。证明被告的职权依据和法律依据。2、行政复议申请书；立案审批表；行政复议答复通知书及送达回证；确山县住房和城乡建设局行政复议答复书；驻建复决（2015）9号复议决定书及送达回证；特快专递及查询单。证明被诉复议决定书的程序合法。3、行政执法监督意见书和情况说明。证明被告履行了上级机关督查办理的职责。
经庭审质证，原告对被告提交的证据中的确山县住房和城乡建设局行政复议答复书的合法性有异议，认为此加油站没取得省商务厅的行政许可，违反确山县的整体规划；对被告提交的其他证据的真实性、合法性及关联性无异议。被告对原告提交的证据的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，认为原告反映的加油站与其没有利害关系，只能说明原告是举报行为，应当按举报程序处理，只有申请人与举报的违法行为有利害关系才有权提起行政复议。
本院认证意见：原、被告提交的证据具有真实性，与本案有关联性，能够证明本案事实，因此在本案可作有效证据使用。
本院根据以上有效证据可以认定以下事实：位于确山县金城大道与君二路交叉口东北角的加油站正在建设中，原告认为该加油站未取得河南省商务厅行政许可，该加油站的建成将严重威胁到原告和周边居民的人身和财产安全，故于2015年7月20日向确山县住房和城乡建设局邮寄了《要求查处违法加油站的申请》，请求该局对违法行为予以查处。该局在法定期间内没有进行查处，也没有给原告任何答复。原告以确山县住房和城乡建设局不履行法定职责为由，于2015年10月11日向被告申请行政复议，请求确山县住房和城乡建设局履行法定职责，对违法加油站作出处理决定，并回复给原告。被告收到原告的复议申请书后，予以立案，并通知确山县住房和城乡建设局参加复议，该局作出答复书，内容为：经核实，原告所反映的加油站各项准建手续齐全，
符合规划。并递交该加油站的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、国有土地使用证等。2015年12月7日，被告作出驻建复决（2015）9号行政复议决定书，认为原告没有提供《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条规定的证据材料，不符合行政复议的受理条件，决定驳回了原告的行政复议申请。原告不服，提起本次诉讼。
另查明，本案审理过程中，2016年1月6日，被告向确山县住房和城乡建设局发出行政执法监督意见书，责令该局履行法定职责，在60日内作出调查处理，确山县住房和城乡建设局于2016年3月3日向被告作出情况说明。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请”，故申请人提起行政复议，必须是该行政行为与其有直接的法律利害关系，并侵犯到其合法权益。本案中原告对确山县住房和城乡建设局收到其举报查处的加油站未予查处的不作为行为提起行政复议，但原告提供不出该不作为行为侵犯到其合法权益的证据，不能证明其与该不作为行为有法律利害关系，故原告不具备提起行政复议申请的资格。被告根据《中国人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，认为原告的行政复议申请不符合行政复议法和该条例规定的受理条件，驳回了原告的行政复议申请，被诉复议决定书程序合法，处理结果及适用法律也无不当。原告向确山县住房和城乡建设局举报有违规加油站正在建设，该局未按照法律规定向举报人即原告作出调查处理结果的答复，原告应按照《河南省住房城乡建设领域违法违规行为举报管理实施办法》规定的程序行使监督权利。被告驻马店市住房和城乡建设局作为确山县住房和城乡建设局的上级机关，在本案诉讼中作出行政执法监督意见书，责令该局履行法定职责，在60日内作出调查处理，履行了督查办理的职责。综上，原告请求撤销被告作出的驻建复决（2015）9号复议决定书的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李来勤请求撤销被告驻马店市住房和城乡建设局2015年12月7日作出的驻建复决（2015）9号复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 杨顺风
审 判 员 廖 慧
人民陪审员 赵洪梅
二〇一六年四月六日
书 记 员 孙 利
附法律依据：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2、《中华人民共和国行政复议法》
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
3、《中国人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。