河北省宣化县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宣县民初字第339号
原告王福，村民。
委托代理人范志强，河北天权律师事务所律师。
被告宣化县塔儿村乡保家庄村村民委员会，住所地：张家口市宣化县塔儿村乡保家庄村。
法定代表人李忠成，主任。
委托代理人经宏亮，张家口市经纬法律服务所法律工作者。
原告王福与被告宣化县塔儿村乡保家庄村村民委员会（以下简称保家庄村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年11月14日作出（2014）宣县民初字第498号民事裁定书，裁定：驳回原告王福的起诉。原告王福不服提起上诉，张家口市中级人民法院于2015年1月15日作出（2015）张民终字第93号民事裁定书，裁定：一、撤销河北省宣化县人民法院（2014）宣县民初字第498号民事裁定，二、指令河北省宣化县人民法院进行审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王福委托代理人范志强，被告保家庄村委会法定代表人李忠成及其委托代理人经宏亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王福诉称，原告系被告宣化县塔儿村村民。1994年3月11日，原、被告签订一份土地承包合同。该合同主要内容是：被告将其后坊子土地1300亩及荒山荒坡承包给原告，并将该承包地上的林木三千元一次性全部出卖给原告，在承包期内原告每年秋收后向被告缴纳承包费1000元，承包期二十年起始1994年3月11日至2014年3月11日止。原、被告签订该合同之后，双方按约对该合同进行了实际履行。在原告承包期内的2013年初，因修建高速公路征收了原告承包的上述承包地中的227亩承包地。2013年11月2日在被告收到该被征地各项补偿费之后，被告先行向原告支付了被征地上的附着物和青苗补偿费，剩余被征地的土地补偿费5142104元，被告以原告根据河北省人民政府冀政（2008）132号文土地补偿费80%归原告的征地补偿过高为由，拒不给付原告。无奈，原告曾多次与被告协商，并表示愿让出一部分被征地补偿费，被告以原告让出的被征地补偿费过少为由，一拖再拖，拒不给付。综上，原告认为，原告系被告集体经济组织成员，是本案诉争被征地的合法承包经营权人。在原告承包经营期内承包地被征收，致使原告失去了对承包地的占有、使用和收益权。因此，本案诉争的原告应得份额的承包地征收补偿费，是对失地者原告土地承包经营权的补偿。被告在收到征地单位依据上述冀政（2008）132号文给付的征收补偿费后，以原告让出的承包地征收补偿费过少为由，拒不给付原告应得的承包地征收补偿费，是没有道理的。为此，原告提起诉讼，请求人民法院依照《物权法》第42条第四款、第125条、河北省人民政府冀政（20008）132号文件规定，判决被告给付原告应得份额的承包地征收补偿费4113683元，诉讼费用由被告负担。庭审中，原告变更诉讼请求，请求判决被告给付原告应得份额的承包地征收补偿费4032000元。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：
一、原告王福与被告保家庄村委会于1994年3月11日签订的土地承包合同一份，以此证据证明原、被告之间存在承包关系，从1994年3月11日至2014年3月11日，原告是合法的承包人，被告在答辩中认可原告作为承包方的事实；
二、原告王福在承包期内向被告保家庄村委会缴纳承包费的票据24张，以此组证据证明原告按照合同约定履行了义务；
三、林木所有证1份及购买林木3000元的票据1张，以此组证据证明原告依法享有林木的所有权，该权利经宣化县人民政府依法确认；
四、宣政通告（2013）1号宣化县人民政府关于京新高速公路三期建设征地、拆迁的通告一份，以此证据证明征地发生在原告的承包期内；
五、冀政（2008）132号河北省人民政府关于实行征地区片价的通知一份，（2015）张民终字第93号民事裁定书一份，以此组证据证明原告为该地合法承包人，有合法的承包权，是土地使用权人，要求被告依照河北省人民政府132号文件内容支付土地补偿款符合法律法规的规定，符合起诉条件，有权获得土地补偿费的80%；
六、宣化县塔儿村乡保家庄村村民委员会出具的证明一份，以此证据证明2013年11月2日土地补偿费已到乡政府账上，所征土地的使用权人、承包人为原告；
七、宣化县塔儿村乡保家庄村村民委员会出具的证明一份，以此证据证明被告收到土地补偿费5044010.4元；
八、（2014）宣县民初字第498号案件卷宗庭审笔录第79页，以此证据证明被告对20年的承包合同、承包缴纳的费用、在承包期内征收土地没有异议。
被告保家庄村委会辩称，1994年3月11日，被告保家庄村委会与原告王福签订一份土地承包合同，承包期为20年，原告王福每年秋收后向被告保家庄村委会交纳承包费1000元，承包土地1300亩及荒山、荒坡，该承包土地上的林木保家庄村委会以3000元的价格一次性出卖给原告。原告与被告签订该合同后按约履行合同。原告与被告签订了土地承包合同之后，原告在该承包土地上未种植过一棵树，2009年前原告还在该承包土地上耕种几十亩地，从2009年后原告就不耕种该承包土地，一直撂荒至国家征地。原告承包被告1300亩土地及荒山荒坡，其中可以耕种的土地300亩，荒山荒坡占地1000亩，2013年初国家因修高速公路征收原告承包的耕地37.3亩，征收荒山荒坡189.7亩，共计征收土地227亩，保家庄村委会的财务管理权由塔儿村乡政府财政所管，塔儿村乡政府财政支付原告被征地上的青苗及附着物补偿费为多少，被告一概不知。根据河北省人民政府《关于实行征地区片价的通知》（冀政（2008）132号）文件精神，“土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户；被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用。土地补偿费要及时足额到位，任何单位或者个人不得截留、挪用。被征土地上有附着物和青苗的，对地上物和青苗的所有权人要另行补偿。地上物补偿费标准设区市政府制订，青苗补偿费按征地时当季作物的产值计算，征收农用地报批前，各市、县（市）政府要按照不低于征地区片价10%的标准，确定被征地农民的社会保障费”的规定。被告认为原告既不具备被征地的土地使用权人资格，又不是按照家庭承包方式承包土地的农户，为此原告没有任何权利向被告索要所谓的“承包地征收补偿费”，理由如下：1、家庭承包是集体经济组织内部成员人人有份的承包，其主要特点是以集体经济组织内部的农户家庭为单位承包，不是以联户、专业队或者个人为单位进行承包；凡是本集体经济组织成员人人有份，体现公平原则，在具体承包土地时，采取按人口、劳动力分配的方法，确定每个农户的承包地数量；承包方是集体经济组织内部的农户，发包方不能随便选择承包方，而必须按照人口、劳动力数量等将土地承包给本集体经济组织的农户，不得剥夺、非法限制集体经济组织成员或者农户的承包权；家庭承包的土地主要是耕地、林地、草地，承包地具有强烈的社会保障和福利功能。从以上理论看，原告不是家庭承包方式承包土地1300亩的农户，其没有任何权利索得被征用土地37.3亩耕地土地补偿费，原告与被告所签订的土地承包合同不是按人人有份的方法承包耕地，而是通过招标公开协商的方式承包的，由出价最高或经营条件最适宜的人承包，发包方（村委会）按照“效率优先、兼顾公平”原则选择承包人（即原告），土地所有权属被告所有。从实质上讲，原告是租用被告土地，支付租金而得到经营收益的行为，原告从法律意义上讲，根本不具备土地使用权人的资格。2、原告承包被告荒山、荒坡1000亩，属“四荒”土地，该承包地不具有社会保障功能，被告通过招标、公开协商的方式，按照“效率优先、兼顾公平”原则与原告签订承包荒山荒坡1000亩的承包合同，旨在让原告在荒山荒坡上种草种树，完成其治理经营内容，可是原告在承包期内未种一棵草木，严重违约，原告在承包期内未向政府相关部门申请土地承包经营权证书和林权证书。事实上如果原告在承包期内申请，因原告未在荒山荒坡上种植草木，未完成治理经营内容，政府相关部门也决不能核发给原告土地承包经营权证书、林权证书等确认证书，原告在承包期内未依法登记取得土地承包经营权证书、林权证等证书的，不能享有物权性质的土地承包经营权或使用权，该荒山荒坡的所有权仍归村委会所有，原告不应享有土地征收补偿费的权利。原告以农户的形式与村委会于1999年1月1日签订宣化县土地承包合同书承包土地11.95亩，家庭成员3人，具有土地承包经营权和物权性质，充分证明原告不是失地农民，该承包土地与其承包村委会1300亩土地有质的不同。综上所述，原告既不是被征地的土地使用权人，又不是家庭承包方式承包土地的农户，不能享有土地征收补偿费的权利，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《冀政府（2008）132号文件精神》的相关规定，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。
被告保家庄村委会未向本院提交任何证据。
通过原、被告双方的陈述及答辩，归纳本案的争议焦点为：1、涉案土地补偿费用归属主体问题；2、原告要求被告支付土地补偿费是否具有事实和法律依据；3、原告要求被告支付土地补偿费的数额是否符合法律规定，应否得到支持。
围绕本案的争议焦点，被告对原告所提交的证据进行了质证。对原告提交的第一、二组证据，被告无异议，依法确认为有效证据予以采信。对原告提交的第三组证据，被告对购买林木3000元的票据无异议，对林木所有证提出异议，认为原告提交的是林木所有证，是对于承包的树木有所有权，对于土地并没有所有权、使用权，土地的使用权人和所有权人为被告。经评议，对原、被告双方认可的购买林木3000元的票据依法确认为有效证据予以采信；对于原告提交的林木所有证，其证据显示名称为宣化县人民政府林木所有证，可证明原告依法享有林木的所有权，但并非原告所称的林权证，该证据虽符合证据的真实性、合法性，但原告在起诉状中称“被告先行向原告支付了被征地上的附着物和青苗补偿费”，故该证据与本案无关联，本院不予确认。对原告提交的第四组证据，被告提出异议，认为土地被征收，人民政府应当通知使用权人，所谓使用权人必须有证书，持证拿钱，所以通告与原告没有关系，对土地承包期限还有半年的事实予以认可。经评议，原告提交第四组证据的目的即为证明征地发生在原告的承包期内，被告对于此事实认可，据此，依法确认原告提交的第四组证据为有效证据予以采信。对原告提交的第五组证据，被告对文件的内容没有异议，但认为原告如果想得到补偿款，必须具备两种资格，一是依法取得了土地使用权人的证书，且是家庭联产承包，如果是其他方式则没有资格领取补偿款；对于（2015）张民终字第93号民事裁定书，则认为虽然是终审裁定，但是混淆了使用权人和承包权人的定义，严重违反了河北省土地法实施条例的第六条和第七条的规定。经评议，双方对河北省人民政府冀政（2008）132号文件均无异议，只是对具体文字表述理解不一，双方对文件的理解不影响该证据的证明力，故对该证据确认为有效证据予以采信；对（2015）张民终字第93号民事裁定书，系发生法律效力的法律文书，其具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，依法确认为有效证据予以采信。对原告提交的第六组证据，被告提出异议，认为保家庄村委会并没有拿到补偿款，是由乡政府代为保管的，没有办法分配。经评议，该证据的内容为：“我村村民王福的承包地征收补偿款，征地单位已于2013年11月2日支付给我村委会存于乡政府账户，我村现尚未给付王福本人，特此证明”，加盖保家庄村委会公章并有经办人江连玉签字。该证据中对于所征土地的使用权人及承包人，仅表述为“王福的承包地”，对于承包地的四至未明确，无法确定为诉争承包地，但该证据可以证明土地补偿费已到乡政府账户，且未支付原告王福，故被告的异议理由不成立，本院不予采信，该证据具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，依法确认为有效证据予以采信。对原告提交的第七组证据，被告提出异议，认为土地被征用227亩认可，但是具体原告要求的土地补偿费是怎么计算出的不得而知，村委会出具的证明上没有落款时间及经办人签字，是由村里面的会计出的证据，数额是不准确的，应当以乡里面的账目为准。经评议，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章”，故被告的异议理由成立，对原告提交的第七组证据本院不予采信。对原告提交的第八组证据，被告未发表质证意见。经评议，被告对与原告签订的土地承包合同、原告缴纳承包费用，在承包期内土地被征收均无异议，故依法确认该证据为有效证据予以采信。
依据上述有效证据及当事人在庭审中的一致陈述，查明事实如下：
1994年3月11日，原告王福作为乙方与被告保家庄村委会作为甲方签订土地承包合同，合同约定：一、甲方将后坊子土地1300亩及荒山、荒坡四至为东至王家夭沟，南至丁家山后山，西至红土梁，北至五千地承包给乙方，所承包土地归集体所有，乙方负责经营耕种，并在承包期内受益。二、承包期内，农林特产税及其他费用和自然灾害均由乙方负责。三、所有林木，叁仟元一次性全部卖给乙方，承包土地内林木归乙方所有。四、承包期内，乙方每年秋收后向甲方缴纳承包费壹仟元。五、此合同承包期为二十年（从九四年三月十一日至二O一四年三月十一日止）。六、此合同决不可转让他人承包，如因迁户或死亡绝户村委会有权无偿收回。七、乙方在承包期内，如不按合同规定，到期不缴承包费，村委会有权收回。八、此合同双方共同遵守，任何一方不得毁约，如有一方违约，可按承包费20%赔偿违约金，造成严重后果，根据情节轻重予以处理。九、此合同一式三份，甲乙双方各执一份，公证单位一份，签字盖章后生效。土地承包合同签订后，原告王福于1994年3月18日向被告保家庄村委会缴纳各种树款3000元，并在1994年12月至2011年2月期间多次向被告保家庄村委会缴纳土地承包费。1997年12月7日，宣化县人民政府发放宣化县人民政府林木所有证，登记内容为，根据林业政策规定，集体作价归户的树木和在指定地点栽植的林木，经审查属实，永远归其所有，并享有继承权，任何单位和个人，不得侵犯其所有权。户主：王福，住址：宣化县塔儿村乡保家庄村，林地座落：后坊子，树龄：8，数量：25亩，四至：东林场沟，西红土良，南黑山头，北碗架板。
2008年12月21日，河北省人民政府下发冀政（2008）132号河北省人民政府关于实行征地区片价的通知，明确：土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户；被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用。
因京新高速公路修建，原告王福所承包的土地被征用227亩，原告领取了被征土地的地上附着物和青苗的补偿费。原告因承包土地被征用未收到征收补偿款诉至法院，请求依法判决被告给付原告应得份额的承包地征收补偿费4032000元。
以上事实，有原、被告在庭审中的一致陈述及原告提交的土地承包合同、缴纳土地承包费相关票据、购买承包地上林木票据、宣化县人民政府林木所有证、冀政（2008）132号河北省人民政府关于实行征地区片价的通知、（2015）张民终字第93号民事裁定书等在案为证。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。本案中，原告王福与被告保家庄村委会签订的土地承包合同并非家庭承包方式，而是以其他方式承包的土地。对于家庭承包方式承包的土地，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款规定：“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”；而对于以其他方式承包的土地，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”。即家庭承包的承包方享有在承包地被依法征用、占用时依法获得相应补偿的权利；而其他方式的承包方则没有如同家庭承包的承包方的法定补偿权。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”对于原告王福承包的土地因京新高速公路修建被征用，其请求被告给付原告应得份额的承包地征收补偿费4032000元，即是要求被告支付土地补偿费，原告承包的土地因京新高速公路修建被部分征用的事实原、被告双方无争议，参照河北省人民政府冀政（2008）132号河北省人民政府关于实行征地区片价的通知的内容：“土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户；被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用”，可以确定由于原告以其他方式承包土地，故其无权获得土地补偿费。原告虽认可以其他方式承包土地，但认为冀政（2008）132号文件中“土地补偿费全部归集体经济组织”的情形涉及其他方式承包土地的是“未实行其他方式承包的土地”，原告已以其他方式承包土地，是承包土地的土地使用权人，应适用“80%归被征地的土地使用权人”。对此，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，即土地补偿费的归属主体只能是集体经济组织，而地上附着物的补偿费则应当归土地承包权人。本案中原告为承包土地的承包经营权人，被告保家庄村委会为涉案土地的所有权人，土地被征用后而获得的相应补偿费应为土地所有权人的被告保家庄村委会。因其他方式承包的承包方并不存在因土地被征用而丧失基本生产资料和生活来源的问题，承包方基于土地被征用而发生的损失，可以通过领取地上附着物和青苗补偿费的形式得到弥补，原告王福在承包土地被征用后，已领取地上附着物和青苗补偿费，故其他方式承包者无权请求农村集体经济组织支付土地补偿费。综上，原告请求被告支付土地补偿费4032000元缺乏法律依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条、第四十五条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：
驳回原告王福的诉讼请求。
案件受理费39056元，由原告王福负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 谷佩文
审判员 张燕峰
审判员 郭洪涛
二〇一五年九月十六日
书记员 常翔宇
附相关法律规定：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第十六条承包方享有下列权利：
（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。
第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。