福建省闽清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）梅刑初字第180号
公诉机关闽清县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1966年3月4日出生于福建省闽清县，汉族，初中文化，个体经营者，住闽清县。因涉嫌犯伪造国家机关公文罪于2015年8月18日被闽清县公安局刑事拘留，9月11日被闽清县公安局执行逮捕。现羁押于闽清县看守所。
辩护人郭学金，福建学金律师事务所律师。
闽清县人民检察院以梅检公诉刑诉（2015）166号起诉书指控被告人刘某甲犯伪造国家机关公文罪，于2015年11月4日向本院提起公诉。本院受理后于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。闽清县人民检察院指派检察员林坛典出庭支持公诉。被告人刘某甲及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
闽清县人民检察院指控：被告人刘某甲与他人集资建造的楼房，由于没有完整、合法的审批手续，无法申请用电立户。2014年10月期间，被告人刘某甲以刘某甲、林某甲等八人的名义，伪造了八份不属于非法违章用地、非法违章建筑的证明。之后，被告人刘某甲利用上述证明向供电部门申请用电立户。针对上述指控，公诉机关向法庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人刘某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条的规定，应以伪造国家机关公文罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人刘某甲对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，当庭表示自愿认罪。其辩护人的辩护意见是，被告人的行为不应以犯罪追究其法律责任。立户证明只针对被告人的用电立户用途，不属于国家机关公文范畴.被告人没有直接实施伪造公文的行为，系因正常生活需要受到区域政策不合理限制的情况下，为解决生活困境而无奈选择了这种违法方式，主观不存在故意侵害国家机关和他人的利益，造成的社会危害性轻微。如应以伪造国家机关公文罪追究被告人予以定罪量刑，则请法庭充分考量被告人对公文的伪造只起帮助作用，归案后认罪态度良好、悔罪表现深刻，且本次犯罪为初犯、偶犯。为此，请依法对被告人予以最大程度的从轻处罚或免于刑事处罚。
经审理查明，2010年至2012年期间，被告人刘某甲和林某乙等人在闽清县梅溪镇猴山广诚驾校后面的沿江空地上集资建造了一栋楼房。由于该栋楼房没有完整、合法的审批手续，无法办理相应的房产证和土地证，无法向闽清县供电有限公司申请用电立户。为了达到向闽清县供电有限公司申请用电立户，被告人刘某甲伙同他人于2014年10月间，以刘某甲、林某甲等八人的名义伪造了八份不属于非法违章用地、非法违章建筑的证明。之后，被告人刘某甲利用上述证明向闽清县供电有限公司申请用电立户。经福州市公安局物证鉴定所鉴定，被告人刘某甲伙同他人伪造的八份不属于非法违章用地、非法违章建筑的证明上的“闽侯县小箬乡人民政府”、“闽侯县小箬乡湖柄村民委员会”印章同闽清县公安局依法调取“闽侯县小箬乡人民政府”、“闽侯县小箬乡湖柄村民委员会”样本印文不是同一枚印章盖印形成的。
认定上述事实，有检察机关提交并经庭审质证的下列证据予以证明：
1.证人林某乙的证言及对刘某甲的辨认笔录，证实他和小舅子刘某甲在闽侯县小箬乡湖柄村位于闽清县梅溪镇猴山闽江边上的地集资盖房。2013年房子建好后，接下来就要通电，他就叫刘某甲去办理。2014年10月间，刘某甲准备好材料后叫他到闽清县供电公司办理用电立户申请，他就带着老婆林某丙一起去了。他将夫妻的身份证给刘某甲，之后刘某甲就为他们办理了用电申请。当天还有其他六户人和他一起去办理，都是刘某甲叫去的，是找办假证的人办的。申请用电证明上盖有闽侯县小箬乡人民政府及闽侯县小箬乡湖柄村民委员会公章是刘某甲所为。
2.证人林某丙的证言及对刘某甲的辨认笔录，证实2014年一天，丈夫林某乙让她一起去闽清县供电有限公司签字。在闽清县供电有限公司一楼大厅，刘某甲就叫她到大厅窗口处在相关的材料上签字，后她就离开电力公司了。
3.证人林某甲的证言及对刘某甲的辨认笔录，证实刘某甲是他的妹夫。2014年的一天，接到刘某甲的电话说用他的身份证帮其在猴山的房屋申请一户用电立户。几天后，刘某甲叫他带上身份证到闽清县供电有限公司一楼受理大厅办理用电立户申请。在电力公司，受理人员就让他在身份证复印件及电力立户申请的材料上签字，签完字后他就离开了，其他的事情都是由刘某甲去办理。
4.证人郭某某的证言及对刘某甲的辨认笔录，证实他原先为刘某甲建房的泥水工。2014年10月间的一天上午，接到刘某甲电话说叫他到电力公司帮其梅溪的房屋电力立户，他觉得不是什么大事情，就答应了刘某甲。接着，刘某甲就叫他带上身份证。在闽清县供电有限公司一楼受理大厅，刘某甲叫他将身份证复印，受理员叫的时候将身份证材料提供进去。之后在受理窗口他将身份证原件及复印件提交，并在身份证复印件、电力公司的受理材料上签字。
5.证人罗某某的证言及对刘某甲的辨认笔录，证实她长期租住在刘某甲的房子。2014年10月间的一天上午，接到刘某甲电话说叫她带上身份证到电力公司帮其电力立户。在闽清县供电有限公司一楼受理大厅，刘某甲叫她将身份证复印，受理员叫的时候将身份证材料提供进去。之后在受理窗口她将身份证原件及复印件提交，并在身份证复印件、电力公司的受理材料上签字。
6.证人卞某某的证言及对刘某甲的辨认笔录，证实闽清县供电公司卞某某的用电立户档案，这份档案中除了身份证是他本人提供的，其他的材料均是刘某甲提供的。2014年10月间，刘某甲说需要借用他身份证去申请用电立户，他没有多想就答应了。之后，他就带着身份证和刘某甲一起到闽清县供电公司，在身份证复印件上签字。
7.证人谢某某的证言，证实她在闽清县供电有限公司营业厅工作，主要负责缴费和电力立户等综合业务受理。电力用户申请电力立户需要提供房屋产权证、土地证原件及复印件，否则需要提供相关部门出具的非违章用地及建筑证明原件；产权证户主身份证原件及复印件；如果委托他人办理的则需要提供代理人身份证原件及复印件、授权委托书。王某甲、肖某某、施某某、林某丁、林某戊、林某甲、卞某某、罗某某八人的立户材料是她受理的，材料上也有她本人的权限签章。她主要是审核申请人提供的房屋产权证、土地证原件和复印件进行核对确认一致性，在确认后让申请人签字确认一致性；对申请人提交的身份证原件、复印件和申请人本人进行核时确认一致性，确认后让让申请人签字确认一致性。其中王某甲、肖某某是委托他人来办理的，但受委托人肯定是本人来办理的；其佘的六户都是产权人来申请立户的。其中王某甲、肖某某有提供土地证、房产证原件，其佘的六户都是提供闽侯县小箬乡人民政府、闽侯县小箬乡湖柄村民委员会出具的非违章用地及建筑证明。
8.证人陈某甲的证言，证实她是闽清县供电公司营业厅员工，主要负责的工作是收费及业务受理。刘某乙的厨电申请档案及刘某丙的用电申请档案，时间有过了2、3年了，是否是他们自己拿来办理用电申请业务不记得了。如果是用房产证和土地证申请用电立户的，她须要求申请人出示房产证和土地证原件，在对原件和复印件核对确认一致性后，让申请人在复印件上签名确认，受理好后将土地证和房产证原件还给申请人。如果是提供非违章建筑、非违章用地证明的则需要申请人提供原件。用电用户申请人所提交的土地证、房产证，是否真伪她们是没有办法鉴别的。
9.证人叶某某的证言，证实她是闽清县供电公司营业厅员工，主要负责的工作是收费及业务受理。她们在接到用户申请时，先要查看用户提供的申请人的有效身份证原件及复印件、房屋权属证明原件及复印件，在确定一致时将原件还给申请人，留下复印件进行受理，要求申请人在提供的复印件上签名。如果申请人提供的材料齐全，她们受理业务的工作人员会将申请人的用电申请业务录入电脑，并将收集到的材料装订好交给供电公司现场勘测部门办理后续的业务。她所受理的李某甲、毛某甲、毛某乙、林某己、林某庚、刘某丁、付某某七户的用电立户申请中，有部分人员并不是本人前往电力公司申请用电立户的，而且申请材料上的签名也不是申请人本人所签，而且材料里也没有相关的授权委托书。申请人提供的房产证、土地证及证明的真伪，她没有办法进行鉴别，她只对房产证、土地证原件和复印件的一致性进行审核。
10.证人郑某某的证言，证实她是闽清县供电公司营业厅员工、主要负责的工作是收费及业务受理。杨某某、许某甲、唐某某、林某辛、王某乙、林某壬、陈某乙、林某癸、林某子、郭某某、林某丙、林某乙、刘某甲、刘某戊的用电申请档案是她办理的。这些人来申请用电的时候不是一个人来，而是好几个人结伴一起来申请。杨某某、许某甲、唐某某、林某辛、王某乙、林某壬这些人是提供土地证、房产证；陈某乙、林某癸、林某子、郭某某、林某丙、林某乙、刘某甲、刘某戊这些人没有提供土地证、房产证，但是这些人提供的是闽侯县小箬乡人民政府及闽侯县小箬乡湖柄村民委员会的证明。在接到用户申请时先要看用户提供的申请人的有效身份证原件及复印件、房屋权属证明原件及复印件，在确定一致时将原件还给申请人，留下复印件进行受理。如果是申请人本人来办理的，必须对申请人的身份信息进行核对，如果不是申请人本人来办理的，则要求办理人出具申请人签名的委托书，及申请人、办理人的身份证原件及复印件。
11.证人张某甲的证言，证实她是闽清县供电公司营业厅员工，之前负责收费及业务受理。李某甲、毛某甲、毛某乙的用电申请档案不是她受理的，但是这三户的材料是她录入电脑。这三户电力申请受理应该是叶某某。用电申请需要提供申请人的有效身份证原件及复印件；房屋权属证明原件及复印件；无法提供房屋权属证明材料的可提供政府有权部门出具的非违章建筑及用地的证明原件；如果是产权人委托他人来办理的，则需要授权委托书及代理人身份证原件及复印件。
12.证人许某乙的证言，证实她是闽清县供电公司营业厅员工，主要负责的工作是收费及业务受理。用户需要申请用电需要提供申请人的有效身份证原件及复印件；房屋权属证明原件及复印件；无法提供房屋权属证明材料的可提供政府有权部门出具的非违章建筑及用地的证明原件。李某乙、陈某丙、毛某丙、王某丙、林某丑、林某寅、邓某某用电申请档案是她受理的，有部分人并不是本人前往电力公司申请用电立户的，而且申请材料上的签名也不是申请人本人所签，而且材料里也没有相关的授权委托书。申请人提供的房产证、土地证等证明，她没有能力对真伪进行鉴别，只对房产证、土地证原件和复印件的一致性进行审核。
13.证明，证实闽侯县小箬乡湖炳村民委员会、闽侯县小箬乡人民政府的印章真实情况；闽侯县小箬乡湖炳村民委员会、闽侯县小箬乡人民政府未出具有关闽侯县小箬乡湖炳村猴山的房产建筑不属于非法违章用地、非法违章建筑的证明。
14.刘某甲、林某甲、罗某某、刘某戊、卞某某、林某丙、郭某某、林某乙的电力立户材料，证实刘某甲用林某甲、罗某某、刘某戊、卞某某、林某丙、郭某某、林某乙的名字电力立户材料，里面有刘某甲书写的八份虚假证明。
15.福州市公安局物证鉴定所鉴定文书，证实检材l-14上的“闽侯县小箬乡人民政府”印文与样本1上的“闽侯县小箬乡人民政府”样本印文不是同一枚印章盖印形成；检材1-14上的“闽侯县小箬乡湖柄村民委员会”印文与样本2上的“闽侯县小箬乡湖柄村民委员会”样本印文不是同一枚印章盖印形成。
16.被告人刘某甲的供述及辨认笔录，证实被告人刘某甲与他人集资建造的楼房，由于没有完整、合法的审批手续，无法申请用电立户。2014年10月期间，被告人刘某甲以刘某甲、林某甲等八人的名义，伪造了八份不属于非法违章用地、非法违章建筑的证明。之后，被告人刘某甲利用上述证明向供电部门申请用电立户的事实。
以上证据来源合法，各证据间能够相互印证，可以作为本案的定案依据，予以确认。除以上证据外，公诉机关还提供了抓获经过、户籍证明，证实被告人刘某甲的到案经过及具有刑事责任能力的事实。以上证据合法有效，予以确认。
本院认为，被告人刘某甲为使自己没有完整、合法审批手续而建造的楼房能够办理申请用电立户，伙同他人伪造国家机关公文，其行为已构成伪造国家机关公文罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人刘某甲到案后能如实供述自己的犯罪事实，依法予以从轻处罚。故对辩护人提出对被告人从轻处罚的辩护意见，予以采纳。其余辩护意见，不予支持。根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯伪造国家机关公文罪，判处拘役四个月。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年8月18日起至2015年12月17日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄顺周
人民陪审员 翁新磊
人民陪审员 陈玉芳
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 林丽钦
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