重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2018）渝0241行赔初2号原告谢道仙，女，1969年10月30日生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住该县。委托代理人勾心忠，重庆俊霖律师事务所律师。被告重庆市酉阳土家族苗族自治县公安局，住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县钟多街道何家坝588号。法定代表人余朝刚，该局局长。出庭负责人田力，该局政治处主任。委托代理人王永川，该局民警。委托代理人杨佐刚，该局民警。原告谢道仙与被告重庆市酉阳土家族苗族自治县公安局（以下简称酉阳县公安局）行政赔偿纠纷一案，重庆市第四中级人民法院于2018年1月8日作出（2018）渝04赔辖1号《行政裁定书》，将该案指定由本院管辖，本院于2018年2月5日受理。2018年2月8日，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭进行了审理。原告谢道仙的委托代理人勾心忠，被告酉阳县公安局的机关负责人田力，委托代理人王永川、杨佐刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2012年6月18日，原告依法经批准在浪坪乡人民政府所在地开发的一起工程规划地界（临广场处）以129000元购买了128平方米的宅基地一块，并四处借钱修建五楼一底楼房一幢，房屋东边底楼门面两间；西面底楼门面两间。浪坪乡政府乘原告外出打工之机，在原规划并已竣工两年的广场又任意改变规划，在临原告门面前修建三级看台及防护网。原告曾多次制止及要求处理，可浪坪乡人民政府一方面借处理为名故意拖延，一方面仍强行施工。原告无奈，于2015年5月14日，原告及其丈夫因锤烂部分三级看台双双被公安机关行政拘留。拘留期间，原告年老的母亲因心情遭到沉重打击摔倒而不幸身亡。拘留期满，原告依法向酉阳县人民法院提起行政诉讼，请求确认被告违法拘留的行政行为违法。本案由重庆市第四中级人民法院指定秀山县人民法院审理。2015年9月10日，秀山县人民法院依法作出（2015）秀法行初字第00025号行政判决书，确认被告于2015年5月14日作出的酉公（庙溪）决字第416号《公安行政处罚决定书》的行政行为违法。被告在法定期限内未上诉，该判决已产生法律效力。2017年7月26日，原告向被告申请行政赔偿，但被告以原告申请超过请求时效为由，于2017年8月4日作出酉公赔不受字[2017]001号不予受理通知书。综上，被告违法拘留，不仅给原告造成重大的经济损失，更给原告及家人造成极大精神伤害，因此，根据《国家赔偿法》的相关规定，提起诉讼，请求判令1、被告赔偿违法拘留给原告造成的损失2588.9元，2、被告在重庆法制报上为原告消除影响、恢复名誉并赔礼道歉，3、被告赔偿原告精神损失50000元。被告酉阳县公安局辩称，2015年5月14日4时许，违法行为人谢道仙、胡荣以酉阳县浪坪乡政府改建的封闭式灯光球场影响其房屋商业用途为由，窜至酉阳县浪坪乡政府办公楼前灯光球场内，用钢钎、铁锤故意将球场看台损毁10余米。同日，我局以谢道仙故意损毁财物，决定对其行政拘留十日并处罚款五百元。其不服处罚，向人民法院提起行政诉讼，因我局在制作决定书时笔误，将处罚所依据的法律名称写错，秀山县人民法院审理后认为我局对其作出的行政处罚决定违法。此后，谢道仙一直未针对该案提出任何要求，直到2017年7月26日，才向我局递交国家赔偿申请，我局审查后认为，其赔偿请求已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条明确规定的时效，遂于2017年8月4日依法作出不予受理决定。我局认为《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条明确规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权是的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。该案系原告认为其被我局违法行政拘留，侵犯其人身权而要求国家赔偿，其时效起算时间为事发之日，已超过法律规定的申请时效，不应得到支持。原告为证明其主张的事实，在举证期限内，向本院提交了以下证据材料：1、谢道仙身份证复印件，证明原告诉讼主体资格适格。2、国家赔偿申请不予受理通知书，用以证明被告认为原告的申请超过请求时效而不受理的事实。3、（2015）秀法行初字第00025号行政判决书，用以证明被告对原告行政处罚违法的事实。4、邓方玉证人证言；5、任位平证人证言；6、张淑香证人证言；7、王安林证人证言；8、倪洪波证人证言。第4-8证据用以证明因原告谢道仙、胡荣夫妇被拘留，胡荣之母无人照管，且精神受到刺激导致精神病复发，于2015年6月3日去世的事实。被告为证明其辩解事实，在举证期限内，向本院提交了以下证据材料：1、行政判决书，用以证明谢道仙被我局行政拘留一案的审理情况及判决结果。2、国家赔偿申请书及不予受理通知书，用以证明谢道仙于2017年7月26日才向我局提出赔偿申请，我局依法作出不予受理决定并送达到胡荣。经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3无异议；证据4-8与本案无关联，真实性有异议。原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据1合法性、关联性、真实性无异议；证据2的真实性无异议，但对不予受理通知书合法性有异议。本院对原、被告提交的证据作如下认定：原告提交的证据1、2、3能证明原告诉讼主体资格适格，被告认为原告的申请超过请求时效而不受理等一些客观事实，本院予以采信；证据4-8与本案无关联，本院不予采信。被告举示的证据具有行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，能证明谢道仙向被告提出赔偿申请时已超法定申请时效（2017年7月26日才申请赔偿）的客观事实，本院予以采信。经审理查明，2015年初，酉阳土家族苗族自治县浪坪乡人民政府对其政府办公楼前原修建的篮球场（2012年修建）进行升级改造，将原开放式水泥地篮球场改建为封闭式看台灯光塑胶球场。原告原修建的房屋前面临街，后面临该篮球场。因原告建房时该篮球场系开放式篮球场，于是原告在建房时将房屋前后面均修成门面。在该球场改建中，原告谢道仙以其影响其房屋门面使用价值为由提出异议。2015年5月14日凌晨4时许，谢道仙外出打工回家后，便与其丈夫胡荣携带锤子、钢钎、菜刀将球场内的看台毁损约10余米（谢道仙夫妇在被告询问时自认毁损看台米数）。浪坪乡人民政府的工作人员得知后前去劝阻，在劝阻未果情况下向酉阳土家族苗族自治县公安局庙溪派出所报案，派出所民警到现场后对谢道仙夫妇毁损球场看台行为予以制止，并将原告谢道仙及其夫胡荣传讯到派出所进行询问、调查。2015年5月14日，酉阳土家族苗族自治县公安局依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十九条规定，作出酉公（庙溪）决字〔2015〕第416号《公安行政处罚决定书》，决定给予谢道仙行政拘留十日，并处罚款伍佰元行政处罚。2015年5月14日，原告谢道仙被送进酉阳土家族苗族自治县公安局行政拘留所执行拘留，于2015年5月24日释放。2015年6月5日，原告谢道仙向酉阳土家族苗族自治县人民法院提起行政诉讼，请求确认酉阳土家族苗族自治县公安局作出的酉公（庙溪）决字〔2015〕第416号《公安行政处罚决定书》违法。酉阳土家族苗族自治县人民法院于2015年6月5日受理后，向酉阳土家族苗族自治县公安局送达了相关法律文书。2015年6月18日，酉阳土家族苗族自治县人民法院作出（2015）酉法行初字第00030号《行政裁定书》，以该案系中院指定管辖为由，准予原告谢道仙自愿撤回起诉。2015年6月25日，酉阳土家族苗族自治县公安局作出酉公行撤字（2015）第8号《撤销公安行政处罚决定书》，以酉公（庙溪）决字〔2015〕第416号《公安行政处罚决定书》引用法律条文错误为由，撤销该行政处罚决定书。2015年6月25日，酉阳土家族苗族自治县公安局作出酉公（庙溪）决字〔2015〕第532号《公安行政处罚决定书》，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予谢道仙行政拘留十日，并处罚款伍佰元的处罚（因被处罚人于2015年5月14日至24日已被执行拘留，不再执行行政拘留十日的处罚）。2015年7月8日，重庆市第四中级人民法院作出（2015）渝四中法行他字第00051号《行政裁定书》，指定原告谢道仙诉被告酉阳土家族苗族自治县公安局行政处罚〔酉公（庙溪）决字[2015]第416号《公安行政处罚决定书》〕违法一案由秀山土家族苗族自治县人民法院管辖。2015年9月10日，本院作出（2015）秀法行初字第00025号《行政判决书》，认定被告作出的行政事实清楚、程序合法，但适用法律错误，判决确认被告2015年5月14日作出的酉公（庙溪）决字[2015]第416号《公安行政处罚决定书》违法。2017年7月26日，原告向被告提出国家赔偿申请，被告于2017年7月31日收到。2017年8月4日，被告作出酉公赔不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，认为谢道仙的赔偿申请超过申请时效且无正当理由，不予受理。谢道仙不服，向人民法院提起行政赔偿诉讼。本院认为，本案原、被告争议的焦点在于原告提出的国家赔偿申请是否超过《中华人民共和国国家赔偿法》规定申请时效。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内……”。依据本案事实，被告于2015年5月14日作出行政处罚决定，并对谢道仙执行行政拘留，此时原告谢道仙就已经知道自己的人身自由权已受到侵害，扣除其因羁押限制人身自由的10日，谢道仙最迟应在2017年5月25日前提出国家赔偿申请。而原告谢道仙于2017年7月26日才向被告提出国家赔偿申请，已明显超过法律规定的申请国家赔偿时效（两年）。本案中，原告主张国家赔偿应以行政行为被确认违法为前提，故申请国家赔偿的时效应以行政行为被确认违法之日起计算。虽然国家赔偿应以行政行为被确认违法为前提，但《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定的时效起算日是“自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算”。因此，原告该主张于法无据。由于原告向被告提出国家赔偿时已超法定申请时效，被告据此作出酉公赔不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》并无不当。综上，因原告谢道仙的国家赔偿申请已超法定时效，其合法权益已不受法律保护，故其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告谢道仙的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  白 云人民陪审员  靡良政人民陪审员  曾凡伟二〇一八年三月二十日法官 助理  伍佳丽书 记 员  莫金炎