安徽省安庆市大观区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0803民初1565号
原告:博尔捷管理咨询（上海）有限公司，住所地上海市静安区梅园路77号1913室。
法定代表人：刘波，董事。
委托诉讼代理人：罗猛，上海安臻律师事务所律师。
被告:安庆市宜秀区人民政府,住所地安徽省安庆市宜秀区大龙山镇区政务大楼7楼。
负责人：郑志，区长。
委托诉讼代理人：李明华，宜秀区政府法制办工作人员。
委托诉讼代理人：丁凌，安徽恒物律师事务所律师。
第三人：安庆市人力资源和社会保障局，住所地安庆市迎江区棋盘山路348号。
负责人：刘克胜，局长。
委托诉讼代理人：祖聪，工作人员。
第三人：安庆市同安实业有限公司，住所地安庆市开发区菱湖北路财政审计大楼。
法定代表人：王春，总经理。
委托诉讼代理人：方文琴，安徽中天人律师事务所律师。
第三人：安徽省安庆市发展投资（集团）有限公司，住所地安庆市菱湖北路38号市工商局大楼12楼。
法定代表人：王春，总经理。
委托诉讼代理人：方文琴，安徽中天人律师事务所律师。
经安徽省安庆市中级人民法院指定管辖，原告博尔捷管理咨询（上海）有限公司与被告安庆市宜秀区人民政府、第三人安庆市人力资源和社会保障局、安庆市同安实业有限公司、安徽省安庆市发展投资（集团）有限公司服务合同纠纷一案，本院于2017年8月15日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告博尔捷管理咨询（上海）有限公司的委托诉讼代理人罗猛，被告安庆市宜秀区人民政府的委托诉讼代理人李明华，第三人安庆市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人祖聪，第三人安庆市同安实业有限公司以及安徽省安庆市发展投资（集团）有限公司的委托诉讼代理人方文琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告博尔捷管理咨询（上海）有限公司向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告向原告支付咨询费用48万元及逾期支付的违约金16万元，共计64万元；2，本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：2014年5月31日，原告作为乙方与本案被告及本案的第三人安庆市人力资源与社会保障局、安庆市同安实业有限公司、安庆市发展投资（集团）有限公司作为甲方，共同签订了《安庆市人力资源服务战略合作框架协议》（以下简称“框架协议”），约定：甲乙双方建立战略性合作关系，由原告为被告提供人力资源配置、人力资源中长期规划及人力资源服务产业园区可行性调研报告和建设规划等服务，并根据上述服务内容编制相应的书面报告，具体细则由合同相关方另行签订具体细则予以确定。
上述框架协议签订的当日，原、被告双方签订了《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务合约》，合同约定：原告为被告提供安庆市人力资源中长期发展研究的咨询服务，并根据情况编制书面报告，被告为此应向原告支付服务费用人民币28万元整。该款项分三次支付，第一次应于合同签订后的20个工作日内支付40%的服务费，第二次应于原告初版报告完成后的10个工作日内支付40%的服务费，第三次应于工作成果与文件提交并经被告验收完成后的10个工作日内支付剩余20%的尾款，并对双方的其他权利、义务进行了约定。
2014年7月4日原、被告根据上述《框架协议》之规定，签订了《安徽省安庆市人力资源服务产业园区可行性调研项目管理咨询服务合约》，约定：原告为被告提供安庆市人力资源服务产业园区可行性调研报告，并根据情况编制书面报告，被告为此应向原告支付服务费用28万元整。该款项分三次支付，第一次应于合同签订后的20个工作日内支付40%的服务费，第二次应于原告初版报告完成后的10工作日内支付40%的服务费，第三次应于工作成果与文件提交并经被告验收完成后的10个工作日内支付剩余20%的尾款，并对双方的其他权利、义务进行了约定。
2014年7月10日，原被告双方根据《框架协议》之规定，签订了《安徽省安庆市人力资源服务产业园区建设规划项目管理咨询服务合约》，合同约定：原告为被告提供安徽省安庆市人力资源服务产业园区建设规划的咨询服务，并根据调研结果编制书面报告，被告为此应向原告支付服务费用人民币24万元整。该款项分三次支付，第一次应于合同签订后的20个工作日内支付40%的服务费，第二次原告初版报告完成后的10工作日内支付40%的服务费，第三次应于工作成果与文件提交并经被告验收完成后的10个工作日内支付剩余20%的尾款，并对双方其他权利、义务进行了约定。
上述三份合同和框架协议签订后，原告根据合同约定至安庆相关单位进行调研访谈，并于2014年8月26日、2014年9月3日将相关书面报告的初稿交给了被告，后经过双方多次反馈和修改，原告于2014年11月3日将相关报告的评审稿交给了被告，被告于2014年12月5日组织相关专家及领导就原告提交的相关报告进行了讨论评议，经评议和讨论通过了上述研究报告。至此，被告支付上述合同价款的条件已经全部成就，原告已根据合同约定向被告开具了共计人民币80万元的服务费发票，但被告仅仅向原告支付首笔款项共计人民币32万元后，拒不支付剩余款项，经原告多次催讨，截至今日仍未支付，给原告造成了重大损失。据此，原告为维护自己的合法权利，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条的规定，特向法院起诉，望判如所请。
被告安庆市宜秀区人民政府辩称，1、答辩人仅为合同的代理人，并非当事人，且被答辩人知悉此情况。案涉合同系被答辩人与以市人社局为主的其他合同当事人商定的，并由市人社局指定答辩人为代理人签署的。被答辩人了解答辩人非合同当事人，故未向答辩人做任何履行。2、被答辩人与宜秀区都市产业园建设工作领导小组办公室签订的《补充协议》无效。答辩人未参与宜秀区都市产业园建设工作领导小组办公室的组建，也未指定其与被答辩人对接相关工作。因签署人系无权代理，且未获追认，故《补充协议》无效。3、被答辩人未按合同约定向答辩人履行合同义务，无权要求答辩人支付剩余合同款。被答辩人所提供的证据无法证明其已适当地履行合同。4、答辩人的民事行为能力受法律、行政法规强制性规定限制，进行政府采购应当在职能范围内，依照法定程序进行，案涉合同违反法律强制性规定，损害国家利益应当被认定为无效。5、被答辩人要求的违约金过分超过其所承担的损失，应当予以适当地减少并按同期银行存款利率计算损失。
第三人安庆市人力资源和社会保障局述称，1、安庆市人力资源产业园是由宜秀区政府主导建设，市委有关领导联系的项目，市人社局只是按照市委有关要求，作为业务单位参与有关工作；2、原、被告之间签订的协议主体明确、内容确定；3、针对被告提出的当时签订每份协议上都有区长娄雪松的说明，请法庭依法核实；4、被告宜秀区政府已经实际履行了合同约定的部分义务，即向原告支付了32万元的服务价款。
第三人安庆市同安实业有限公司、安徽省安庆发展投资（集团）有限公司述称，1、两第三人对涉案合同没有法律上的利害关系，不是合同的相对人，不应成为本案的第三人，原告也没有诉求第三人是否承担民事责任，第三人认为第三人不应当在本案中承担责任；2、两第三人签订的框架协议为意向性协议，没有约定具体的权利、义务，本框架协议没有约束力；3、被告称在每份合同中均有签订人注明的付款说明，该说明没有证据证明存在且该说明也仅是被告的单方意思表示，不能约束两第三人。
原告博尔捷管理咨询（上海）有限公司围绕诉讼请求提交了如下证据：《安庆市人力资源服务战略合作框架协议》，《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务合约》，《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务补充协议》，《安徽省安庆市人力资源服务产业园可行性调研项目管理咨询服务合约》，《安徽省安庆市人力资源产业园区建设规划项目管理咨询服务合约》，关于上述项目的邮件，关于上述项目工作成果的邮件，评审会议程及出席评审会人员名单，评审会现场照片，发票，邮件的附件，短信截屏，安徽省宜秀区新闻网、宜秀区政府网站的新闻截屏，安庆先锋网和宜秀新闻网的网站新闻截屏，评审会现场照片，2015年1月4日的邮件及附件。
被告安庆市宜秀区人民政府提交了如下证据：《安庆市人力资源服务战略合作框架协议》，《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务合约》，《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务补充协议》，《安徽省安庆市人力资源服务产业园可行性调研项目管理咨询服务合约》，《安徽省安庆市人力资源产业园区建设规划项目管理咨询服务合约》，徽商银行业务委托书，《关于推进安庆人力资源服务产业园区建设的合作意向书》，网站新闻，《关于启动安庆人力资源服务产业人才大厦项目建设的报告》，《关于安庆人力资源服务产业园暨青年创业园开园有关问题的请示》，《关于邀请参加安庆市人力资源产业园暨青年创业园开园仪式的函》，《关于成立安庆市人力资源服务产业发展工作领导小组的通知》，《关于成立安庆青年创业园创业服务中心的通知》。
第三人安庆市人力资源和社会保障局未提交证据。第三人安庆市同安实业有限公司、安徽省安庆发展投资（集团）有限公司提交了如下证据：《安庆市人力资源服务战略合作框架协议》，《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务合约》，《安徽省安庆市人力资源服务产业园可行性调研项目管理咨询服务合约》，《安徽省安庆市人力资源产业园区建设规划项目管理咨询服务合约》。
本院组织当事人进行证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告提交的三份服务合约有他人书写的说明，但核对原告提交的原件，并未有此说明，故对被告提交的三份服务合约的真实性不予认定，对其他证据的真实性予以认定。
根据当事人的陈述以及经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2014年5月31日，原告博尔捷管理咨询（上海）有限公司（以下简称“博尔捷公司”）与被告安庆市宜秀区人民政府（以下“宜秀区政府”）、第三人安庆市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、安庆市同安实业有限公司（以下简称“市同安公司”）、安徽省安庆市发展投资（集团）有限公司（以下简称“市发投公司”）签订《安庆市人力资源服务战略合作框架协议》，协议第二条第10项约定：甲一、甲二、甲三、甲四四方共同组建项目组，负责与乙方进行工作对接。
同日，原、被告双方签订了《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务合约》，合同约定：原告为被告提供安庆市人力资源中长期发展研究的咨询服务，服务价格为人民币28万元整。2014年7月4日，原、被告签订了《安徽省安庆市人力资源服务产业园区可行性调研项目管理咨询服务合约》，约定：原告为被告提供安庆市人力资源服务产业园区可行性调研报告，服务价格为人民币28万元整。2014年7月10日，原、被告签订了《安徽省安庆市人力资源服务产业园区建设规划项目管理咨询服务合约》，合同约定：原告为被告提供安徽省安庆市人力资源服务产业园区建设规划的咨询服务，服务价格为人民币24万元整。上述三份合约对服务费的支付方式进行了一致的约定，即服务费分三次支付，第一次应于合同签订后的20个工作日内支付40%的服务费；第二次应于原告初版报告完成后的10个工作日内支付40%的服务费；第三次工作成果与文件提交并经被告验收完成后的10个工作日内支付剩余20%的尾款。三份合约对违约责任也进行了一致的约定，如若甲方逾期一个月付款，乙方除终止合同、不予退还已收取的费用外，还可向甲方要求支付逾期款项，并支付相当于总费用的20%的违约金。三份合约还对双方的其他权利、义务进行了基本一致的约定。
另，2014年6月份，原告（乙方）与宜秀区都市产业园建设工作领导小组办公室（甲方）签订了《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务补充协议》，协议约定：该协议为2014年5月31日签订的《安徽省安庆市人力资源中长期发展研究项目管理咨询服务合约》的补充内容，甲方为《安庆市人力资源服务战略合作框架协议》签约方甲一、甲二、甲三、甲四四方指定专人组成的项目部。
宜秀区都市产业园建设工作领导小组办公室分别于2014年6月9日、2014年7月28日、2014年8月12日向原告付款11.2万元、11.2万元、9.6万元，共计支付32万元。
2014年8月26日，原告提交了《安庆市人力资源服务产业园建设规划咨询方案》（该份报告涵盖了安徽省安庆市人力资源服务产业园区可行性调研项目和建设规划项目的管理咨询）。2014年9月3日，原告提交了《安庆市人力资源中长期发展研究》。2014年11月3日，原告提交了上述两份报告的评审稿。2014年12月5日，安庆市人力资源服务产业发展及园区建设规划评审会召开，评审组对原告的评审稿进行点评并发表了指导意见，原告表示，对评审稿再进行修改和完善。2015年1月4日，原告提交了上述两份报告的终稿,被告未提出异议。
本院认为，原告与被告签订的三份《服务合约》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约定履行。对于被告辩解其系代理人，并非合同当事人的辩护意见不予采纳。宜秀区都市产业园建设工作领导小组办公室系被告宜秀区政府、第三人市人社局、市同安公司、市发投公司根据《安庆市人力资源服务战略合作框架协议》的约定成立，负责与原告进行工作对接。该小组办与原告签订的《补充协议》合法有效，对被告辩解《补充协议》无效的辩护意见不予采纳。原告按照合同约定向被告提交相关书面报告的初稿、评审稿，经评审会评议后，原告提交了终稿，被告未提出异议，至此，原告按照合同约定履行完毕自身的义务。对于原告要求被告支付余下的咨询服务费48万元的诉讼请求予以支持。原告要求被告支付16万元的违约金，该约定的违约金过分高于造成的损失，且原告未提供证据证明其实际损失，对于被告辩解要求适当予以减少违约金的辩护意见予以采纳。本院酌定违约金的数额为5万元。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，判决如下：
一、被告安庆市宜秀区人民政府于本判决生效后十日内向原告博尔捷管理咨询（上海）有限公司支付咨询服务费人民币48万元以及违约金人民币5万元；
二、驳回原告博尔捷管理咨询（上海）有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10200元，由原告博尔捷管理咨询（上海）有限公司承担2000元，由被告安庆市宜秀区人民政府承担8200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 陶世荣
人民陪审员 赵 莉
人民陪审员 赵龙燕
二〇一七年十二月七日
书 记 员 周 菁
附本案适用相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。