云南省安宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0181刑初字第143号
公诉机关云南省安宁市人民检察院。
被告人朱某某，男，1962年1月3日出生，汉族，云南省富民县人，初中文化，农民，住所地云南省富民县永定街道办事处。2014年9月30日因涉嫌非法占用农用地罪被富民县森林公安局取保候审，2015年9月30日被富民县森林公安局解除取保候审。
安宁市人民检察院以安检环境刑诉（2016）8号起诉书指控被告人朱某某犯非法占用农用地罪一案，于2016年3月31日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2016年4月29日在本院第三法庭公开开庭审理了本案。安宁市人民检察院指派检察员黄杰出庭支持公诉。被告人朱某某到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
安宁市人民检察院指控：2010年至2014年，被告人朱某某在担任大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘厂长期间，未经林业行政主管部门审批，非法占用林地用于采石和堆放石料及废土，造成林地大量毁坏。经富民县林业调查规划设计队现场查验，饶某某石塘非法占用林地面积为22.56亩，林地属性为防护林。
针对上述指控事实，公诉机关当庭出示并宣读了户籍证明、归案经过、被告人的供述与辩解、证人证言、饶某某石塘相关材料、林权证、聘用书、现场勘验笔录、荒山转让协议、占用林地现场查验报告、林业行政处罚决定书等证据予以证实。据此，公诉机关认为，被告人朱某某未经林业主管部门批准，擅自占用林地，造成林地原有植被严重毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，提请本院依法判处。公诉机关提出被告人朱某某主动到公安机关接受调查，如实供述自己的犯罪事实，认罪悔罪态度较好，可以减轻处罚，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款之规定，建议对其减轻处罚，判处被告人朱某某2年以下有期徒刑。
被告人朱某某辩称：对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪，愿意接受法律的处理。
审理查明：2010年1月1日至2014年9月期间，被告人朱某某在受聘并担任富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘厂长期间，未办理林地征占用手续，擅自组织、指使他人使用挖掘机、装载机、汽车等工具在富民县大营镇三村村委会石脑包山场防护林地内，采用露天开采的方式，占用林地拨土采石，占用林地从事生产加工石粉、堆放石料及其废土，并对外销售石料，造成占用范围内的林地地形、地貌改变，地上原有森林植被、植物不复存在或者毁坏。案发后，富民县森林公安机关委托富民县林业调查规划设计队进行现场查验、勘查，确认富民县永定街道办事处三村村委会石脑包饶某某石场的采石区、料场、办公室、粉厂共计占地面积68.4亩，其中，林地面积32.3亩，林种为防护林，已处理9.74亩，未处理22.56亩，其它非林地面积36.1亩。
另查明：2000年3月20日，饶某某取得组织形式为个体工商户，字号为“富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘”的个体工商户营业执照，经营者是饶某某。2010年以前，富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘由饶某某经营并从事石塘开采石头烧石灰。2010年1月1日饶某某聘用被告人朱某某担任富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘厂长，负责该石塘石场的生产、安全、行政后勤等一切事务性的生产经营管理工作。被告人朱某某2014年9月29日被富民县森林公安机关书面传唤到案后积极协助公安机关调查，并如实供述自己的犯罪事实，庭审中，自愿认罪，认罪态度较好。案发前无前科劣迹，
2010年8月3日，饶某某作为采矿权人，取得地址在富民县大营镇三村村委会石脑包，矿山名称为“富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘”，经济类型为私营企业，开采方式为露天开采，开采矿种为石灰岩，开采面积0.002平方公里，开采年限五年（2010年8月30日至2015年8月30日至）的采矿许可证。
2012年1月17日，富民县永定街道办事处三村村民小组与饶某某、李某甲签订协议，分别将位于该村荠地路上的荒山承包给饶某某、李某甲开采石场使用；将饶某某、李某甲租用的位于该村的黄善龙地段荒山继续转让给饶某某、李某甲使用；年限均分别为50年，自2012年1月1日至2062年1月1日止。
2012年7月期间，富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘取得石灰岩开采的安全生产许可证、排放污染物临时许可证。
2012年7月4日，2013年11月30日，2014年4月30日，在被告人朱某某负责采石、加工、销售期间，因在富民县永定街道办三村村委会石脑包石塘在采石过程中，未办理林地审批手续，即擅自在富民县永定街道办三村村委会三村集体山场的石脑包占用林地3块，面积分别2.61、3.51、3.62亩进行采石、堆放石料等。被富民县林业行政主管部门对作为富民县永定街道办三村村委会石脑包石塘的财务管理人员，富民县永定街道办三村村委会石脑包石塘山场荒山的承包人之一李某甲，分别受到3次富民县林业部门罚款并责令恢复原状的行政处罚，被处罚面积共计9.74亩。李某甲系饶某某的儿子。
富民县大营镇因行政区划调整后，并入富民县永定街道办事处。
认定上述事实，有公诉机关当庭宣读、出示，并经法庭质证，被告人朱某某无异议的下列证据在卷予以证实。
一、书证。
1、户籍证明，证实被告人朱某某具有刑事责任能力。
2、受案登记表、立案决定书，证实案件的来源及立案侦查时间。
2、到案经过、取保候审决定书，证实被告人朱某某2014年9月29日被富民县森林公安机关书面传唤到案接受调查，2014年9月30日被取保候审。
3、采矿许可证，证实2010年8月3日，采矿权人饶某某取得地址在富民县大营镇三村村委会石脑包，矿山名称为富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘，经济类型为私营企业，开采方式为露天开采，开采矿种为石灰岩，开采面积0.002平方公里，开采年限五年（2010年8月30日至2015年8月30日止）的采矿许可证。
4、安全生产许可证，证实2012年7月2日富民县大营镇三家村委会石脑包饶某某石塘取得在富民县大营镇三家村委会石脑包山场进行石灰岩开采的安全生产许可证。
5、个体工商户营业执照，证实2002年3月20日饶某某取得字号为富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘，经营者为饶某某，经营地点在富民县大营镇三村村委会石脑包。经营范围及方式为石粉、石灰生产等生产、销售的《个体工商户营业执照》。
6、组织机构代码证，证实2012年10月饶字发以个体类型的方式，取得有效期至2016年10月30日至，机构名称为富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘的《组织机构代码证》。
7、聘用书，证实2010年1月1日，富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘的负责人聘用被告人朱某某为富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘厂长，并负责本厂生产、安全、行政后勤等一切事务工作。
8、《林业行政处罚决定书》，证实2012年7月4日，李某甲在2012年3至4月期间未办理林地审批手续，擅自在富民县永定街道办三村村委会三村集体山场石脑包采石占用林地1736平方米（2.61亩）被富民县林业局行政罚款17360元并责令恢复原状。2013年11月30日，李某甲在2013年10月期间未办理林地审批手续，擅自在富民县永定街道办三村村委会三村集体山场石脑包采石占用林地2343平方米（3.51亩）被富民县林业局行政罚款23430元并责令恢复原状。2014年4月30日，李某甲在2013年3月期间未办理林地审批手续，擅自在富民县永定街道办三村村委会三村集体山场采石占用林地2419平方米（3.63亩）被富民县林业局行政罚款24190元并责令恢复原状。
9、林权证。证实被占用的林地面积在富民县永定街道办三村村委会三村集体所有的林地范围内，林种登记为防护林。
10、《荒山转让协议》2份。分别证实富民县永定街道办事处三村村民小组于2012年1月17日与饶某某、李某甲签订协议2份，分别将位于该村荠地路上的荒山承包承包给饶某某、李某甲开采石塘使用；将饶某某、李某甲租用的位于该村的黄善龙地段荒山继续转让给饶某某、李某甲使用；年限均分别为50年，自2012年1月1日至2062年1月1日止。
二、证人证言。
1、证人饶某某证言，其是富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘的负责人，2010年以前是我在石塘开采石头烧石灰。而且因占用林地8-9亩林地，被林业部门处罚过。到了2010年1月以后，我家里事太多，我就聘朱某某担任厂长，朱某某担任厂长后我基本上什么都不管，石塘的生产安全、行政、后勤什么都不管，一切事务都由朱某某负责。朱某某担任厂长后用机械开采，面积大一些，我估计有20多亩。开始开采的时候去办过林业手续，不知道为什么太难办了，就没有办着，现在只有采矿许可证、安全许可证、营业执照。李某甲是我儿子，因为他在富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘和我媳妇一起负责财务管理，所以行政处罚时，被处罚人是我儿子李某甲。
富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘是朱某某2010年向我承包，一年给我20万元承包费，后来他着得不合算，我就付他工资，请他管理石场。
2、证人杨某某证言，证实脑山场是十多、二十年转让给饶某某的，当时还签有荒山转让协议，到2012年1月份我们又补签了一个协议书。协议上没有面积，只有四至界限，上面没有什么大树，只有一些灌木和杂草。饶某某是否到林业主管部门办理过征占林地手续就不清楚。
3、证人廖某某证言，证实饶某某在石脑包山挖石塘有20多年，是他从杨某某他们手里承包过来的，石脑包山场没有什么树，只有小的灌木、刺棵。
4、证人刘某某证言，证实我是2012年3月到饶某某石塘开挖机的，我的工作由老板朱某某安排，揭盖土的遇到林地的时候我们一般都是向朱某某汇报，他叫我们继续挖我们就继续挖。厂里的事情都是老板朱某某安排。
5、证人李某乙证言，证实我是2011年开始在饶某某石塘开大车拉石头和废土，我的工作由老板朱某某安排，他每个月付给我3000元的工资。
6、证人邓某某证言，我是2010年4月开始在饶某某石塘开装载机，我的工作是朱某某安排，朱某某每个月给我3500元工资。
三、被告人朱某某的供述与辩解，富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘的负责人是饶某某，自己是2010年1月1日被富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘的负责人饶某某聘用担任富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘的厂长的，一直干到现在，并负责本厂生产、安全、后勤、销售等等工作都是我负责，平时厂里的工人工作由我自己安排。饶某某每个月给我4500元的工资，自从我当上厂长后，饶某某基本不到厂里来，一般的生产都不需要向他请示，除了诸如机械设备大修、安全事故的重大问题外，他只是管我生产出来卖得多少钱交给他，其他事情他都不过问。饶某某石塘占用林地的山一般叫石脑包，属三村集体所有，是以前饶某某跟三家村租的，具体过程不清楚。饶某某石塘开的时间有20多年，以前没有机械设备，人工采挖不了多少，从我当上厂长之后才采用机械设备，所以现在面积要大一些。我当了饶某某石塘厂厂长后占用的林地大概有30多亩，以你们测量的为准。听饶某某说过之前因占用林地被处罚过7、8亩。我们开采一般是用挖机开采，用装载机装料、用自己厂里的大车将生产出来的料子拉倒料场堆放。开石场批过手续，至于占用林地批没有批过我不清楚，我当厂长时，老板饶某某也没有跟我说这个问题。
四、现场勘验笔录及照片。证实被占用林地的外貌及被占用的林地位于富民县永定街道办事处三村村委会石脑包山，现场分为采石区，料场、办公室和粉厂三块，经使用GBS定位，确认占用地面积为68.4亩，其中：采石区占用地面积51.4亩，料场、办公室占用地面积6.7亩，粉厂占用地面积10.3亩。现场周围的植被有萌生栎、云南松及部分低矮小灌木丛。
五、现场查验报告2份、现场查验图2份及资质证、告知书。证实被占用林地经富民县森林公安机关委托富民县林业调查规划设计队2次进行现场查验，确认富民县大营镇三村村委会石脑包饶某某石塘采石区、料场、办公室、粉厂共计占地面积68.4亩，其中，林地面积32.3亩，林种为防护林，已处理9.74亩，未处理22.56亩，其它非林地面积36.1亩。该查验结果富民县森林公安机关已经书面告知了被告人朱某某，其对查验结果未提出异议。富民县林业调查规划设计队具有占用征收林地可行性报告编制等质证和勘验人员的质证证明。
六、现场辨认笔录及照片。证实2015年2月3日，被告人朱某某对富民县永定街道办三村村委会石脑包饶某某石塘占用林地进行采石、堆料、建办公室、建粉厂进行加工的场地位置、面积汇报进行了指认和辨认。
本院认为：被告人朱某某在负责并从事富民县永定街道办三村村委会石脑包饶某某石塘采石、生产、加工过程中，违反土地管理法律、法规的规定，在未获准林业行政主管部门批准的情况下，明知富民县永定街道办三村村委会石脑包饶某某石塘无林地使用审批手续即从事石料开采的情况，但其仍然接受饶某某的聘任，擅自组织、指使他人改变原土地用途，在林地上拨土采石并实施开采、排土、加工石料等生产、加工活动，非法占用防护林地面积达22.56亩，数量较大，造成林地大量毁坏，原有林地地貌改变，地表生态植被遭到严重损毁的后果。为此，其行为已触犯国家刑律，构成非法占用农用地罪，依法应当予以惩处。公诉机关指控被告人朱某某犯非法占用农用地罪，指控犯罪事实清楚，证据充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人朱某某案发后经公安机关书面传唤，能如实供述自己的犯罪事实，积极配合森林公安机关调查，属于坦白，依法可以从轻处罚。庭审中，被告人朱某某当庭自愿认罪，并愿意缴纳植被修复费人民币20000元进行植被修复，确有悔罪表现，依法可以酌情从轻处罚。
综上所述，为保护国家森林资源及其生态环境不受破坏，根据被告人朱某某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，以及认罪、悔罪表现，加之其案发前无前科劣迹，对其适用缓刑有利于实行社区矫正，故可适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（一）项之规定，判决如下：
被告人朱某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零6个月，宣告缓刑二年，并处罚金人民币90000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起30日内一次性缴纳，逾期缴纳的，依法强制执行）
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 魏如云
人民陪审员 陈 滔
人民陪审员 李燕琼
二〇一六年六月二十五日
书 记 员 李思红