陕西省合阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）合刑初字第00086号
公诉机关合阳县人民检察院。
被告人马养发，男，现年50岁，汉族，高中文化，中共党员，农民。2006年至2012年担任该村党支部书记兼村委会主任，2012年至今担任该村党支部书记。2014年6月20日因涉嫌贪污罪被取保候审。
被告人马振功，男，现年52岁，汉族，高中文化，农民。2002年至今担任该村会计。2014年6月20日因涉嫌贪污罪被取保候审。
被告人马云虎，男，现年51岁，汉族，初中文化，中共党员，农民。2006年至2012年担任该村的两委会委员及计生专干。2014年6月20日因涉嫌贪污罪被取保候审。
合阳县人民检察院以合检刑诉（2014）74号起诉书指控被告人马养发、马振功、马云虎贪污一案，于2014年9月26日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于10月21日公开开庭审理了本案。合阳县人民检察院检察员肖某出庭支持公诉，被告人马养发、马振功、马云虎到庭参加了诉讼。现已审理终结。
合阳县人民检察院指控，2007年被告人马云虎因长期有病经济困难，先后找时任村支书兼村长的马养发及村会计马振功帮忙解决经济问题，后被告人马养发、马振功、马云虎三人商议，分别以虚假村民“马某某甲”、“马某某乙”的名义由马振功造表、马养发签字上报申请低保，通过审核后由马云虎领取“马某某甲”名下低保金5554元、“马某某乙”名下低保资金2834元，合计8388元。2010年被告人马云虎在负责发放村民张某某低保折子时，私自截留低保资金3402.8元（实领2714元），全部用于个人开支。2011年被告人马振功以村民马某某丙名义上报并领取低保资金4490元，全部用于个人开支。认定上述事实的证据有：案件线索来源、身份证明、证人证言、银行支取凭证、民政局关于发放低保金的相关资料复印件、被告人供述等证据在案佐证。被告人马养发利用担任村支书兼村委会主任职务之便利，被告人马振功利用担任村委会会计职务之便利、被告人马云虎利用担任村两委会委员及计生专干职务之便利，采取虚假上报、截留之手段，骗取国家低保资金，其中马养发贪污数额8388元、马振功贪污数额12878元，马云虎贪污数额11790.8元（实领2714元），三被告人之行为均构成贪污罪。特提请依法惩处。
三被告人对公诉机关指控的犯罪事实和证据不持异议。
经审理查明，2007年下半年，时任百良镇莘村两委会委员及计生专干的被告人马云虎因长期有病家中经济困难，便先后找时任村党支部书记兼村委会主任的马养发及村会计马振功帮忙解决经济问题。继而，被告人马养发、马振功、马云虎商议，先后以虚假村民“马某某甲”、“马某某乙”的名义由马振功造表、马养发签字申报国家低保资金。申报审核通过后，被告人马振功先后分八次领取“马某某甲”名下低保资金5550元、被告人马云虎两次领取“马某某乙”名下低保资金2845元，合计8395元全部用于被告人马云虎看病及家庭日常开支。2013年5月20日，马云虎已将该赃款退赔到合阳县百良镇纪律检查委员会。
2010年初，被告人马云虎在负责发放该村村民张某某等9户农户的低保存折时，私自截留张某某的低保存折，先后领取张某某名下的低保资金2591.8元，其中既遂1903元，未遂688.14元。用于其看病及个人开支。事情败露后，被告人马云虎退还给张某某9200元。
2011年初，被告人马振功擅自以该村村民马某某丙的名义申报国家低保资金，先后三次领取马某某丙名下的低保资金4490元，用于其个人开支。案发后，被告人马振功已将该赃款退赔到合阳县人民检察院。
上述事实，有公诉机关提交、并经法庭质证、确认的下列证据证明：
1、案件线索来源证明，本案系合阳县百良镇莘村群众反映侦破。
2、身份证明证实，被告人马养发、马振功、马云虎作案时均系负完全刑事责任能力人。被告人马养发，2002至2006年担任该村党支部书记，2006年至2012年担任该村党支部书记兼村委会主任，2012年至今担任该村党支部书记；被告人马振功，2002年至今担任该村会计；被告人马云虎，2006年至2012年系该村两委会委员及计生专干。三被告人均系中共党员。
3、合阳县民政局出具的证明、百良镇政府文件所附的低保资金发放表、低保发放明细以及合阳县农村信用合作联社出具的取款凭证、明细相互印证证明，被告人马振功领取马某某甲名下的低保金5550元、领取马某某丙名下的低保金4490元；被告人马云虎领取马某某乙名下的低保金2845元；领取张某某名下的低保金2591.8元（其中未遂688.14元）。
4、收款收据证明，2013年5月20日，马云虎已将涉案的赃款退赔到合阳县百良镇纪律检查委员会。案发后，被告人马振功已将4490元赃款退赔到合阳县人民检察院。
5、证人证言：①证人马某某丙（合阳县百良镇莘村人）的证言证明，2012年他村会计马振功给他发放了低保折子，他拿到折子时，2011年的低保金已被取走了，因为他家的条件不大符合享受低保的条件，会计给他时他也没多问。他村没有人叫马某某甲。②证人王某某（合阳县百良镇莘村人）的证言证明，他是从2013年的第二季度开始领取低保金的。他的身份证号码是612132193704105616，他村没有人叫马某某乙。③证人张某某（合阳县百良镇莘村人）的证言证明，2012年他村的马云虎把他哥的低保金9200元给了他。他哥张某某便从2012年开始领低保金的。④证人刘某某（合阳县百良镇政府民政干事）的证言证明，他负责审核百良镇各村报到镇政府的村民低保，凡符合享受低保条件的群众都造在低保册上。莘村的低保工作是支书马养发负责的，他审核村上报来的低保户也是在村干部的配合下进行抽查，莘村的马云虎以虚假名字“马某某甲”“马某某乙”名义领取低保金的事他也是在县纪检委检查时才知道的。⑤证人马某某丁（百良镇莘村村委会主任）的证言与合阳县百良镇莘村村民委员会出具的证明印证证实，百良镇莘村没有叫“马某某甲”、“马某某乙”的人。
6、被告人马云虎供述，他本人长期有病，家庭经济紧张。2007年下半年，他找书记马养发及会计马振功让村上给他解决些钱，并提出用其他人名义给他申报低保补助，马养发及马振功表示同意。2007年第四季度，马养发便安排马振功用他虚报的马某某甲的名字给他申报了低保补助。低保金批下来后，他陆续从马振功手中领了。2009年，他提出再虚报一户给他解决经济问题，马养发及马振功同意后，2009年第三季度，马振功又用他虚报的马某某乙的名字给他申报了低保补助。低保金批下来后，他分两次从信用联社领了。2010年初，马养发让他发放张某某等9户人的低保折子时，他当时没钱看病，就没给张某某折子，先后从折子上能取2000多元，事后被张某某的弟弟发觉，便将存折挂失了，折子上剩余的钱他就没领。
被告人马振功、马养发供述的马云虎提议、马养发安排马振功给马云虎以虚假名字“马某某甲”“马某某乙”申报低保金的事实与马云虎的供述一致。被告人马振功又供述，他从“马某某甲”名下的低保存折上先后取了5550元，但全部都给了马云虎。后来低保审查严格，就把马某某甲名下的低保停了，给马某某丙申报了低保，马某某丙名下的低保金4490元被他先后领取用于个人开支。他也是觉得马云虎常年有病，经济确实困难才帮马云虎以虚假名字申报低保金的。
本院认为，被告人马养发、马振功、马云虎作为协助人民政府依照法律从事公务的人员，利用职务之便利，共同采取虚假上报之手段，骗取国家低保资金8359元，被告人马振功又采取虚报冒领之手段，骗取国家低保资金4490元，被告人马云虎又采取擅自截留之手段，骗取国家低保资金2591.8元，其中被告人马养发贪污数额8395元、被告人马振功贪污数额12885元、被告人马云虎贪污数额10986.8元（其中未遂688.14元），其行为均构成贪污罪。公诉机关指控三被告人犯贪污罪的罪名成立，应予惩处。公诉机关指控被告人马云虎贪污张某某名下低保金811元缺乏证据支持，故对此不计入被告人马云虎的贪污数额。鉴于三被告人案发后认罪态度较好又能积极退赔涉案赃款，确有悔罪表现，且被告人马云虎贪污部分未遂，故可对三被告人酌情从轻处罚，对被告人马振功、马云虎适用缓刑；被告人马养发犯罪情节较轻不需要判处刑罚，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（三）项、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十三条、第九十三条第二款及全国人民代表大会常务委员《关于中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
一、被告人马养发犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人马振功犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期从判决生效之日起计算）
三、被告人马云虎犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。（缓刑考验期从判决生效之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 胡灵艳
人民陪审员雷登文
人民陪审员 黄冬花
二〇一四年十二月五日
书 记 员 马力驰