浙江省兰溪市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金兰行初字第20号
原告陈玉娥。
委托代理人陈旭仪。
被告兰溪市公安局。
法定代表人金承飞。
委托代理人腾飞。
委托代理人郭旭峰。
原告陈玉娥诉被告兰溪市公安局确认行政处罚决定违法一案，于2014年10月13日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2014年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告陈玉娥，委托代理人陈旭仪，被告兰溪市公安局的委托代理人腾飞、郭旭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告兰溪市公安局认定：2014年7月5日原告陈玉娥私自将浙江永联民爆器材有限公司永进分公司（以下简称永进分公司）位于黄店镇大坞陈村炸药仓库办公室后山处的电线杆坑洞用土掩埋。7月8日上午，陈玉娥又在黄店镇大坞陈村炸药仓库办公室后山处阻扰该公司正常施工，同时拦住施工车辆不让离开，致使工程施工不能正常进行，于2014年7月9日作出兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚决定书，决定给予拘留陈玉娥五日的处罚。陈玉娥不服该决定，于2014年8月5日向兰溪市人民政府提起行政复议，兰溪市人民政府于2014年9月10日作出兰政复决字（2014）第06号行政复议决定书，维持兰溪市公安局兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚决定。
被告兰溪市公安局在规定的期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据和依据：
被告向本院提供证据：
1、受案登记表，证明受案手续。
2、延长询问时间审批表，证明陈玉娥、陈国平延长询问时间审批。
3、受案回执，证明受案告知报案人。
4、陈玉娥询问笔录，证明陈玉娥扰乱单位秩序事实。
5、陈玉娥户籍资料，证明陈玉娥户籍情况。
6、陈玉娥行政处罚告知笔录，证明对陈玉娥履行处罚告知程序。
7、陈玉娥行政处罚审批表，证明陈玉娥行政处罚告知程序。
8、陈玉娥行政处罚决定书，证明对陈玉娥行政处罚送达情况。
9、陈玉娥行政拘留回执，证明陈玉娥行政拘留执行情况。
10、陈国平询问笔录，证明陈国平扰乱单位秩序事实。
11、陈国平户籍资料，证明陈国平户籍情况。
12、陈国平行政处罚告知笔录，证明对陈国平履行处理告知程序。
13、陈国平行政处罚审批表，证明陈国平行政处罚审批情况。
14、陈国平行政处罚决定书，证明对陈国平行政处罚送达情况。
15、刘玉刚询问笔录，证明陈玉娥扰乱扰乱单位秩序违法事实。
16、刘玉刚户籍资料，证明刘玉刚户籍情况。
17、李恒寿询问笔录，证明陈玉娥、陈国平扰乱扰乱单位秩序违法事实。
18、李恒寿户籍资料，证明李恒寿户籍情况。
19、范国良询问笔录，证明永进公司施工位置所属情况。
20、范国良户籍资料，证明范国良户籍情况。
21、陈樟明询问笔录，证明永进公司施工位置所属情况。
22、陈樟明户籍资料，证明陈樟明户籍情况。
23、陈宏忠询问笔录，证明永进公司施工位置所属情况。
24、陈宏忠户籍资料，证明陈宏忠户籍情况。
25、现场勘查笔录，证明对被埋洞现场勘查情况。
26、梅胜凯户籍资料，证明见证人户籍情况。
27、现场草图，证明被埋洞位置情况。
28、现场照片，证明陈玉娥埋洞及拦车情况。
29、林权证复印件，证明林地所属情况。
30、浙江永联民爆器材有限公司营业执照，证明永联民爆器材有限公司资质。
31、浙江永联民爆器材有限公司永进分公司营业执照，证明永进分公司资质。
32、送达回证，证明对陈玉娥、陈国平处罚送达报案人情况。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定。
原告陈玉娥诉称：兰溪市黄店镇大坞陈村杷罗林地由陈海权（原告丈夫陈国平的父亲）承包经营，陈海权去世后，陈国平兄弟分家时，将杷罗山林地交由陈国平经营管理。2014年7月5日原告发现林地被挖坑洞，即询问永进分公司，回复不是他们所挖，原告将坑洞填埋。2014年7月8日上午，原告发现猪圈电线被永进分公司剪断，要求恢复原状，施工人员拒绝回复，故拦住施工人员的车辆不让他们离开现场，被告认为原告的行为阻碍了该公司的正常施工，对原告作出拘留5日的行政处罚违法。原告提出复议，复议机关作出维持决定。原告认为永进分公司在原告经营权范围施工应当通知原告，擅自施工的行为，侵害了原告合法权益，原告阻止施工是为了维护自身的合法权益，不具备违法性，被告作出的行政处罚是错误的。为此，原告提起诉讼，请求确认被告作出兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚决定违法。
原告起诉时向本院提供的材料：
1，原告身份证，证明原告主体。
2，行政处罚决定书，证明被处罚事实。
3，林权证、证明、结婚证，证明原告承包林地事实。
4，电费明细，证明原告用电合法事实。
5，复议决定书，证明经过复议事实。
被告兰溪市公安局辩称：永进分公司施工挖洞的位置位于陈玉娥林地以南，陈玉娥私自占用的黄店镇原甘溪乡双溪口农场所有的林地。2014年7月5日原告陈玉娥私自将永进分公司位于黄店镇大坞陈村炸药仓库办公室后山处的电线杆坑洞用土掩埋。7月8日上午，陈玉娥又在黄店镇大坞陈村炸药仓库办公室后山处阻扰该公司正常施工，同时拦住施工车辆不让离开，致使工程施工不能正常进行。我局于2014年7月9日作出兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚合理，请求法院驳回原告方跃兴的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、12、16、17、18、20、22、23、25、26、27、28、29、30、31、32真实性无异议，对证据9、13、14提出合法性有异议。对证据15原告提出永联没有征求过我们的意见，请被告提供永联征用土地的证据的异议。对证据19提出根据林权证山林是属于我家的异议。对证据21提出永进公司施工位置所属不包括杷罗山异议。对证据24提出他对山头并不知情异议。
本院对上述证据作确认如下：
原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10、11、12、16、17、18、20、22、23、25、26、27、28、29、30、31、32真实无异议，本院予以确认。
对被告证据9、13、14、15、19、21、24，本院认为，原告提出永进分公司施工的林地属于原告承包经营范围，无充足证据证明，原告异议不成立，对上述证据的合法性、真实性均予以确认。
被告对原告提供证据1、2、3、4、5无异议，本院均予以确认。
经审理查明，黄店镇（原甘溪乡双溪口农场）农牧场位于黄店镇大坞陈村，四至（东：走大坞陈路，南：大坞陈六队田，西：大坞陈五队田，北：大坞陈山界石），与原告丈夫陈国平的父亲陈海权承包经营的杷罗山林地林地相邻，陈海权去世后，杷罗山林地由陈国平经营管理，四至：东楂地田，南公社农场山界石，西岗春田，北陈志华界石。原告私自占用黄店镇原甘溪乡双溪口农场所有的林地种植李子树多年。2014年7月5日施工单位永进分公司位于黄店镇大坞陈村炸药仓库办公室后山处征用范围内施工，因施工处在黄店镇原甘溪乡双溪口农场所有的林地属于村所有的相邻电线杆影响施工。经村同意，施工人员在两李子树间挖电杆洞拟移动电线杆，被原告用土填埋。7月8日上午，原告以永进分公司未经其同意，在其林权范围挖洞、剪断电线行为侵犯其合法权益为由，阻扰永进分公司施工和阻拦施工车辆离开，使工程施工不能正常进行。被告认定原告私自将永进分公司位于黄店镇大坞陈村炸药仓库办公室后山处的电线杆坑洞用土填埋，阻扰施工和施工车辆离开，使工程不能正常进行，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，于2014年7月9日作出兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留5日的处罚。原告不服该决定，于2014年8月5日向兰溪市人民政府提起行政复议，兰溪市人民政府于2014年9月10日作出兰政复决字（2014）第06号行政复议决定书，维持兰溪市公安局兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚决定。原告于2014年10月13日向本院提起行政诉讼，要求法院确认兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚拘留决定违法。
本院认为：永进分公司移动电线杆并挖洞行为，是经大坞陈村同意，在黄店镇农牧场林地进行，虽然原告占用该农牧场林地种植李子树多年。但该林地所有权、使用权并不属于原告，永进分公司施工行为并未直接侵害原告的合法权益，原告强行阻挠永进分公司施工行为违法。被告于2014年7月9日作出兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，量罚合理，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定情形。原告要求确认被告于2014年7月9日作出兰公行罚决字（2014）第1339号行政处罚违法的诉讼请求，本院不予支持。为此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告陈玉娥的诉讼请求
本案受理费50元，由原告陈玉娥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 赵 伟
审 判 员 陈子薇
审 判 员 唐云峰
二〇一四年十一月二十日
代书记员 胡仕丹