宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
p t ” > 民 事 裁 定 书
（2017）宁05民终788号
上诉人（原审原告）：康淑珍，女，生于1947年2月2日，汉族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
委托诉讼代理人：尹志伊，男，生于1946年11月28日，汉族，大专文化，退休教师，住宁夏回族自治区中宁县城中宁中学家属院，系上诉人丈夫，代理权限为特别授权代理。
委托诉讼代理人：刘唯苇，宁夏宝中律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）：赵云，男，生于1959年12月17日，汉族，农民，高中文化，住宁夏回族自治区中宁县。
被上诉人（原审被告）：赵生林，男，生于1965年10月30日，汉族，农民，初中文化，住宁夏回族自治区中宁县。
被上诉人（原审被告）：赵忠，男，生于1965年12月18日，汉族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
被上诉人（原审被告）：薛明文，男，生于1964年10月18日，汉族，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
共同委托诉讼代理人：严文涓，宁夏王占强律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）：中宁县新堡镇宋营村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区中宁县新堡镇宋营村八队。
负责人宋晓燕，女，主任。
委托代理人巫银才，男，系该村副主任，代理权限为一般代理。
上诉人康淑珍与被上诉人赵云、赵生林、赵忠、薛明文、中宁县新堡镇宋营村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，上诉人康淑珍不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2015）中宁民初字第355号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月20日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭进行了审理。上诉人康淑珍的委托诉讼代理人尹志伊、刘唯苇及与被上诉人赵云、赵忠、赵生林及其共同委托诉讼代理人严文涓、薛明文的委托诉讼代理人严文涓，被上诉人中宁县新堡镇宋营村村民委员会的委托诉讼代理人巫银才到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
康淑珍上诉请求：1.依法撤销原审判决，改判或发回重审后判决支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实及理由：一、原审认定事实不清，证据不足，四被上诉人与上诉人系代耕关系，一审判决认定由宋营村调整涉案土地由四被上诉人耕种，没有证据证明。二、一审判决适用法律错误，应予以纠正，本案争议的是土地承包经营权而不是土地所有权和使用权，一审判决使用《中华人民共和国土地管理法》属适用法律错误，应适用《中华人民共和国农村土地承包法》。
赵云、赵忠、赵生林、薛明文、中宁县新堡镇宋营村村民委员会针对康淑珍的上诉意见辩称，一、本案经几次庭审，将案件的基本事实查明，且对被上诉人提交的证据予以认定，现上诉人认为一审认定的事实不清，缺乏证据，认为上诉人与被上诉人之间系代耕关系的理由没有事实依据，也没有证据支持，应依法予以驳回；二、关于本案法律适用的问题。本案不存在法律适用溯及既往的情形；三、本案权属争议未经村集体确权，上诉人直接诉至法院，无事实依据，违反法律规定，应当依法予以驳回上诉人的诉讼请求。
康淑珍向原审法院起诉请求：1、依法判令赵云、赵生林、赵忠、薛明文分别与中宁县新堡镇宋营村村民委员会所签订的二轮土地承包合同中属于康淑珍的耕地的合同无效，判令赵云、赵忠、赵生林、薛明文立即返还康淑珍承包地共3.46亩；2、案件受理费由赵云、赵忠、赵生林、薛明文负担。
原审法院认定事实：康淑珍原系宋营村四队村民（2010年3月1日农转非）。1981年，农村实行第一轮土地承包责任制时，康淑珍全家六口人共承包了中宁县新堡镇（原新堡乡）宋营村（原宋营大队）耕地6.06亩。1991年，因康淑珍患严重的心脏病，其婆婆也身患重疾，无法耕种全部承包地。后康淑珍承包的耕地中有四块耕地由宋营村村委会分别调整由本村村民赵云、赵生林、赵忠、薛明文耕种。1999年1月20日，农村实行第二轮土地承包期间，新堡镇宋营村村委会分别与赵云、赵生林、薛明文签订了土地承包合同，将本案诉争土地调整由赵云、赵生林、薛明文承包经营，并向赵云、赵生林、薛明文填发了加盖有中宁县人民政府印章的土地承包经营权证书。中宁县新堡镇民生服务中心证实赵忠享受粮食补贴土地面积为3.97亩。
同时查明，1999年1月20日签订的编号199812土地承包合同书中承包方康淑珍的签名、捺印不是康淑珍本人的签名、捺印。康淑珍及其三子尹锋分别于2010年3月1日、2009年3月11日由农业户口转为非农户口。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”根据原审法院查明的事实，本案纠纷起因系康淑珍与赵云、赵生林、赵忠、薛明文因土地使用权发生纠纷。依照上述规定，本案纠纷应由相关人民政府处理。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百三十四条第一款规定，判决：驳回康淑珍的起诉。案件受理费100元，由康淑珍负担。
二审期间，康淑珍提交了一份证据，中宁县新堡镇宋营村村民委员会2017年7月3日出具的证明，内容为赵云所种康淑珍一轮承包土地0.92亩，四址为东至排水沟，西至赵千耕地，南至赵庆善耕地，北至赵定善耕地；赵生林所种康淑珍一轮承包土地0.99亩，东至排水沟，西至赵进善耕地，南至赵忠耕地，北至尹辉耕地；赵忠所种康淑珍一轮承包土地0.6亩，东至排水沟，西至赵进善耕地，南至赵庆善耕地，北至赵生林耕地；薛明文耕种康淑珍一轮承包土地0.95亩，东至赵定善耕地，西至赵明耕地，南至赵建国耕地，北至康淑珍耕地。因存在矛盾纠纷，这四块土地均未确权，拟证明：以上四块土地系1981年一轮承包时村委会发包给康淑珍的土地，现由四被上诉人分别耕种，在土地承包经营权确权期间，因双方发生纠纷，尚未确权。
经质证，赵云、赵忠、赵生林、薛明文的代理人认为，对该证据的真实性无异议，但对关联性有异议，证明仅记载了四被上诉人耕种的土地四址，不能证明四被上诉人取得土地违法，2016年在农村进行了新一轮土地确权时，四被上诉人的土地确实没有确权。
中宁县新堡镇宋营村村民委员会认为，对该证据无异议，因四被上诉人的土地存在纠纷，暂时没有进行确权。
经质证，本院认为，双方当事人对该证据的真实性无异议,对其证明效力本院予以确认。
二审期间，赵云、赵忠、赵生林、薛明文、中宁县新堡镇宋营村村民委员会未向本院提交新的证据。
经审查,本院认为,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条规定，裁定适用于下列范围:...（三）驳回起诉...，宁夏回族自治区中宁县人民法院（2015）中宁民初字第355号民事判决书判决驳回康叔珍的起诉，属程序违法，再者本案争议土地不属于确权争议，一审判决认定事实不清。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条(三)、（四）,最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释三百三十二条之规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区中宁县人民法院（2015）中宁民初字第355号民事判决；
二、本案指令宁夏回族自治区中宁县人民法院审理。
二审案件受理费100元，退回上诉人康淑珍。
审判长孙万红
审判员郭群杰
代理审判员刘丽娜
二〇一七年十二月二十七日
书记员冯岳花
附相关法律条文：
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。