四川省自贡市自流井区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）自流行初字第35号
原告四川省自贡培德实业有限公司。住所地：四川省自贡市沿滩区杨公桥。
法定代表人陈先明，董事长。
委托代理人陈某某，男，1973年2月13日出生，汉族，住自贡市自流井区。
被告自贡市房地产管理局。住所地：自贡市自流井区中华路*号。
法定代表人曾健，局长。
出庭负责人罗煜，党组成员、副局长。
委托代理人毕光禄，四川品诚律师事务所律师。
委托代理人王学明，四川品诚律师事务所律师。
原告四川省自贡培德实业有限公司诉被告自贡市房地产管理局不履行房屋登记职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告自贡市房地产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告四川省自贡培德实业有限公司的法定代表人陈先明、委托代理人陈某某，被告自贡市房地产管理局的负责人罗煜、委托代理人毕光禄、王学明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告四川省自贡培德实业有限公司诉称，原告开发的自流井区石缸井清华苑于2002年竣工后，经质检部门和相关单位综合检查验收，评定为优良工程，并取得了被告颁发的《商品房预售许可证》而对外销售。期间，被告对原告已销售的该商住楼的90﹪的房屋依法向买房人（权利人）办理了权属登记，并颁发了《房屋所有权证》。然而，被告对原告未销售和回购的该商住楼中共计面积4911㎡未办理权属登记。原告申请办证的房屋，手续合法齐全，符合权属登记的条件，但被告却以种种理由拒绝办理权属登记，违反了自府办（2001）134号文件授权的职责和《房屋登记办法》规定的法定职责，严重侵害了原告的合法权益，请求人民法院判令被告对原告所有合法的约4911㎡营业用房依法办理权属登记并颁发《房屋所有权证》。原告在起诉时提交了以下证据：1.自计发（2000）综投506号《关于同意自贡市培德房地产开发有限公司建设石缸井商住楼的批复》；2.用地许可证；3.规划许可证；4.自府办发（2001）134号《关于印发自贡市房地产管理局机构编制方案的通知》；5.工程竣工验收报告；6.工程质量监督报告；7.《商品房预售许可证》；8.建设工程档案竣工验收审核意见书；9.四川远建建筑工程设计有限公司设计变更通知书；10.消防验收意见书及说明；11.国有建设用地使用权出让合同；11.《关于要求及时办理“清华苑”房屋产权手续的申请》；12.《关于再次要求及时办理“清华苑”房屋产权手续的申请》；13.《关于第四次催促核实实际面积和办理房屋产权证的申请》；14、《新年关于再催用户产权办理函》；15.《关于第六次催促办理用户权证的函》；16.《关于第七次催办理房屋所有权证的申请》；17.《关于再次要求依法维持“清华苑”相关房屋面积已审核确认行政行为和继续依法办理剩余房屋权属的报告》；18.《关于第十一次催促对剩下部分购房户办理房权证的催促申请》；19.《关于第十二次为购房户办理房权证的催促函》；20.《关于再次请求办理变更登记房权证的申请》；21.《关于回购房办理变更登记房权证的申请》；22.《关于四川省自贡培德实业有限公司回购房办理变更登记房权证的申请的回复》；23.《关于再次请求指定测绘公司对相关房屋面积测绘的报告》；24.《关于再次请求办理房屋所有权证的报告》；25.《关于催促办理2002年期间剩余房屋所有权证的报告》；26.房管局2004年租金行情统计；27.《协作办理抵押物登记手续函》；28.（2007）自民三终字第16号民事判决书；29、《重申房屋登记申请书》；30.《重申房屋登记申请资料清单》；31.《关于四川省自贡培德实业有限公司申请房屋登记的回复》；32.《关于请求书面通知补交房屋登记材料的报告》；33、《关于对未办理房屋和未办理回购房屋房权证应依法客观办理房权证的申请》；34.总登记费的收据；35.营业执照；36、组织机构代码证；37-45.（2006）自流民二初字第17号、18号、19号、21号、22号、23号、25号、26号、27号判决；46.《商品房购销合同》；47.收取格式合同的收款《收据》；48.《关于对四川省自贡培德实业有限公司报告的回复》；49.《关于对<关于对四川省自贡培德实业有限公司报告的回复>的复函》；50.《法人授权委托书》；51.身份证明；52.身份证明；53.《关于石缸井商住楼所在地址证明》；54.自房权证市交字第000435**号；55.自国用（2001）字第020139号；56.《关于对既不以权属登记实际测定为准又不指定测绘机构测绘应及时书面释明依据的情况反映》；57、自房市房交他字第0001812号。
被告自贡市房地产管理局辩称，一、本案原告的行为不应视为向房屋登记机构申请登记。按照《房屋登记办法》第十一条和市委、市政府“两集中两到位”的相关规定，房屋登记申请人应向房屋所在地房屋登记机构登记窗口提出申请。而本案的房屋登记，原告只是通过信函方式向被告提出登记申请，而没有持相关资料和证件到登记窗口提出申请，接受登记机关的询问和资料验查，并履行相应的资料交接和签字，因而原告的这一行为不应视为向房屋登记机构申请登记，也谈不上被告行政不作为。二、被告对原告不规范申请（邮寄申请）履行了告知义务。我局通过复函告知了申请登记的地点，同时告知了本案房屋登记具体应提交的申请材料清单，但原告至今未按被告告知的登记方式，持相应的登记材料提出房屋登记申请。三、申请房屋初始登记应依法提交房产测绘报告。根据《房屋登记办法》第三十条和《房地产登记技术规程》附录C表C.1.1《国有土地上的房屋所有权初始登记申请材料表》之规定，合法建造的房屋申请产权初始登记应当提交房产测绘报告。按《房产测绘管理办法》第六条的规定，申请产权初始登记的房屋，房屋权利申请人应当委托房产测绘单位进行房产测绘。原告要求被告“自测”或“委托测绘机构测绘”于法无据。综上，原告对被告行政不作为的理由不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据：1.自贡市城乡规划建设和住房保障局关于四川省自贡培德实业有限公司申请房屋登记的回复（自规建住函〔2015〕149号）及送达依据；2.自贡市城乡规划建设和住房保障局关于四川省自贡培德实业有限公司报告的回复（自规建住函〔2015〕247号）及送达依据；3.四川省高级人民法院（2012）川民提字第209号民事判决书。同时提交了《房屋登记办法》、《房产测绘管理办法》、《房地产登记技术规程》、自委办（2007）43号文件。
经法庭组织原、被告质证，被告对原告所举证据真实性无异，但认为原告提交的证据不能证明申请的形式符合规定，申请材料齐全。原告对被告所举证据真实性无异议，认为没有测绘报告是由于被告的原因造成的。本院审查认为，本案是要求履行法定职责案件，原告提交的证据34－57与本案无关联性，本院不予采纳，其余原、被告提交的证据予以采纳确认。
经审理查明，原告经有关部门批准在自流井区石缸井修建的，并于2002年竣工的商住楼，在2001年9月26日取得商品房预售许可证。该商住楼已销售的大部份房屋被告向买房人（权利人）办理了权属登记，并颁发了《房屋所有权证》。2015年5月原告通过邮寄的方式向被告申请办理未销售和回购的约4911㎡的房屋权属登记。其间原告多次申请，被告多次回复。被告回复认为原告申请房屋初始登记应按《房屋登记办法》第三十条的规定，提供相应的登记材料，按房屋初始登记的要求申请登记。但原告至今未提交完整、齐全的申请登记材料（主要缺少登记房屋实测绘报告），也未前往市政务服务中心房屋登记窗口提出申请，原告的申请不符合相关规定，因而被告未办理原告申请的房屋权属登记。原告认为被告不办理原告申请的房屋权属登记，违反了自府办（2001）134号文件授权的职责和《房屋登记办法》规定的法定职责，属于行政不作为，请求人民法院判令被告对原告申请的房屋依法办理权属登记，并颁发《房屋所有权证》。
本院认为，自贡市房地产管理局作为本市房屋登记管理机关，具有依法办理房屋权属登记的法定职责。原告通过邮寄的方式向被告申请房屋权属登记，虽未到指定的房屋登记窗口申请，应视为已提出申请。根据《房屋登记办法》第三十条“因合法建造房屋申请房屋所有权登记的，应当提交下列材料：…（六）房屋测绘报告；…”和《房地产测绘管理办法》第六条“有下列情形之一的，房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人应当委托房产测绘单位进行房产测绘：（一）申请产权初始登记的房屋；…。”的规定，本案中，原告在申请房屋权属初始登记时未提交房屋测绘报告，属提交的资料不齐全。原告提出应由被告对申请权属登记的房屋进行测绘或指定测绘单位测绘，不符合《房地产测绘管理办法》第六条的规定，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告四川省自贡培德实业有限公司的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告四川省自贡培德实业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审 判 长 刘 丹
审 判 员 杜 琨
人民陪审员 廖德林
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 宋 莉