山东省兰陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）兰刑初字第489号
公诉机关山东省兰陵县人民检察院。
被告人惠中明，男，1966年8月9日出生于山东省兰陵县，汉族，中共党员，初中文化，住兰陵县。原任兰陵县尚岩镇政府房建办主任。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2015年4月22日被刑事拘留，经临沂市人民检察院批准，于同年5月5日以受贿罪被执行逮捕。2016年5月5日被取保候审。
辩护人王保东，山东一品律师事务所律师。
辩护人许九天，北京威宇律师事务所律师。
山东省兰陵县人民检察院以兰检刑诉（2015）453号起诉书，指控被告人惠中明犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年10月19日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月13日、2016年6月30日公开开庭审理了本案，兰陵县人民检察院指派检察员陈娜、陆佳慧出庭支持公诉，被告人惠中明及辩护人许九天、王保东到庭参加诉讼。2015年10月20日中止审理，于2016年8月23日恢复审理。本案现己审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
2012年和2013年，被告人惠中明在担任兰陵县尚某镇人民政府房某办主任期间，在受尚岩镇政府委托从事本镇农村危房改造工作过程中，违反危房改造工作实施方案的要求，将已纳入整村迁建计划、不符合危房改造政策的该镇河北村、珍珠庄村、杨套村、坦上集村和王楼村等5个村的搬迁户进行审核上报，并对以村委的名义申请补助资金的报告予以同意，致使危房改造专项补助资金2771559．6元被村集体或不符合危房改造条件的农户使用。其中在2012年，河北村上报批复33户，危改改造专项补助资金损失416295元；珍珠庄村上报批复40户，危房改造专项补助资金损失557861．6O元；杨套村上报批复4O户，危房改造专项补助资金损失507388元；坦上集村上报批复23户，危房改造专项补助资金损失290145元；王楼村上报批复20户，危房改
造专项补助资金损失252300元。在2013年，王楼村上报批复19户，危房改造专项补助资金损失247570元。
二、受贿罪
2013年春节前至2015年春节前，被告人惠中明在担任兰陵县尚某镇人民政府房某办主任期间，利用职务之便，在承担村镇规划建设、协助政府从事危房改造审批工作等职责过程中，多次收受或索取他人贿赂共计47000元，并为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
第一笔2015年春节前，收受尚岩镇沿街楼承建商金某2所送购物卡2O0O元。
第二笔2013年春节前，收受尚某镇大泉工作区总支书记金某1所送购物卡200O元。
第三笔2O13年中秋节、2014年春节和2015年春节，三次收受尚某镇白水牛石前村党支部书记刘某4所送购物卡共计6000元。
第四笔2O13年春节前，收受尚某镇杜后院村党支部书记杜某所送购物卡2O0O元。
第五笔2013年初，以孩子上学需要用钱为由，向尚某镇玛瑙埠社区承建商刘某6索要现金2O0OO元。
第六笔2013年春节前，收受尚某镇尚某一村党支部书记满某所送购物卡1OOO元。
第七笔2014年夏，收受山东临大规划设计有限公司设计师姚某通过董某所送现金7OOO元。
第八笔2013年春节前，收受尚岩镇白水牛石前村村民刘某5所送购物卡100O元。
第九笔2O14年春节前，收受尚岩镇王楼村村委会主任王某1所送购物卡10O0元。
第十笔2014年春节前，收受尚岩镇王楼村村民尤某2所送购物卡1OOO元。
第十一笔2015年春节前，收受尚岩镇东水沟村村支部书记万某1所送购物卡2OOO元。
第十二笔2015年春节前，收受尚某镇万村党支部书记李某2所送购物卡100O元。
第十三笔2014年春节前，收受尚岩镇沟西村村委会主任潘某所送购物卡1O0O元。
认定上述事实的证据如下：1、证人刘某1、金某1等人的证言；2、尚某镇财政所记账凭证等书证；3、被告人惠中明的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人惠中明在受政府委托从事危房改造审核工作过程中，违反规定处理公务，致使国家利益遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(二)项、第二款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人辩解：对起诉书指控犯滥用职权罪有异议，确定的危房改造村都是党委政府定的，都是按照流程走的，通过镇政府上报县里面，具体都是领导安排的，上报具体的村是县里面住建局等领导去检查，被告人汇报，上级答复是肯定的；对受贿罪的第四笔、第五笔、第六笔、第七笔有异议，其他没有异议。
辩护人许九天提出如下辩护意见：一、关于滥用职权罪，1、被告人主观上不具有违反国家政策的犯罪故意；2、被告人在申报办理危房改造过程中并未起到主要作用；3、涉嫌行为并未造成国家财产的实质性损失。故指控被告人犯滥用职权罪，事实不清，证据不足，不构成滥用职权罪。二、关于受贿犯罪，被告人在被检察机关传唤后，第一时间全部交代了与他人之间的经济往来情况，属于主动交代；案件侦查期间，被告人让家属退回赃款，有悔罪的具体表现。按照起诉状指控，被告人涉嫌收受贿赂13笔，总计金额47000元，其中有6笔涉及金额32000元存在定性和数额不准的问题。1、索取刘某620000元实则是借款关系；2、收取杜某2000元购物卡、满某1000元属于人情往来；收取王某1的1000元应该属于亲属间的相互走动；3、收受刘某46000元数额不准，准确数额为4000元；4、收受董某7000元不构成受贿。考虑到被告人主动交代犯罪事实，追缴赃款，社会危害性不大的情况，请求对被告人的受贿罪从轻、减轻处罚。
辩护人王保东提出如下辩护意见：一、关于滥用职权罪，起诉书指控被告人惠中明的行为构成滥用职权罪，事实不清，证据不足，不能成立。1、被告人在主观上没有滥用职权的犯罪故意，其执行的党委、政府的决定，是职务行为，不存在滥用职权或超越职权的情况。2、被告人在客观上没有实施滥用职权的行为，因为危房改造实施方案中没有赋予乡镇房建办公室相应的审批职权。3、起诉书指控被告人惠中明“受尚岩镇政府委托从事农村危房改造工作”证据不足。4、指控被告人“违反了危房改造实施方案的要求，将不符合条件的申请进行审核上报”，证据不足。5、起诉书认定“涉案的村庄已纳入整村迁建计划、申报的村民不符合危房改造政策”，证据不足。6、起诉书指控因被告人惠中明的行为，致使2771559.6元的补助资金被村集体或不符合条件的农户使用，明显不当。因此，凭现有的证据指控被告人惠某2的行为构成滥用职权罪，事实不清，证据不足。二、关于受贿罪，1、被告人惠中明具有自首情节，应对其从轻处罚2、起诉书指控的第五笔受贿，应当属于借款关系，不符合受贿罪的犯罪特征。3、起诉书指控的第七笔受贿，事实不清，不符合受贿罪的犯罪特征。4、被告人惠中明愿意积极退赃，具有悔罪表现，应对其从轻处罚。5、被告人惠中明认罪态度较好，没有任何犯罪前科，系初次犯罪，应对其从轻处罚。
综上，指控被告人惠某2的行为构成滥用职权罪，事实不清，证据不足，不能成立；受贿罪部分，情节较轻，属于自首，对其免予处罚。
经审理查明：2012年和2013年，被告人惠中明在担任兰陵县尚某镇人民政府房某办主任期间，在从事本镇农村危房改造工作过程中，违反危房改造工作实施方案的要求，将已纳入整村迁建计划、不符合危房改造政策的该镇河北村、珍珠庄村、杨套村、坦上集村和王楼村等5个村的搬迁户进行审核上报，并对以村委的名义申请补助资金的报告予以同意，致使危房改造专项补助资金被村集体或不符合危房改造条件的农户使用。其中在2012年，河北村上报批复33户，危改改造专项补助资金损失416295元；珍珠庄村上报批复40户，危房改造专项补助资金损失557861．6O元；杨套村上报批复4O户，危房改造专项补助资金损失507388元；坦上集村上报批复23户，危房改造专项补助资金损失290145元；王楼村上报批复20户，危房改造专项补助资金损失252300元；在2013年，王楼村上报批复19户，危房改造专项补助资金损失247570元。给国家造成经济损失2771559.6元。
上述事实，有经庭审质证、确认的以下证据证实：
1、证人证言
（1）证人尤某1、王某1、王某2证实：兰陵县尚岩镇支付给王楼村分配的危房补助指标。2012年分配了20户危房补助指标，2013年是19户。2012年度的20户危房补助是我们村统一领取使用了，2013年度19户是直接发放到危改户本人了。2012年和2013年度我们村总共是499870元补助，其中2013年度的247570危房补助款是发放到危改户个人了。2012年度是252300元，这个钱作为村里收入，统一用于村里新农村建设了，这些钱款账上都有明细。
（2）证人杨某1、高某1、杨某2证实：杨套村是2011年秋开始进行新农村建设，当时是边拆边建，2012年10月村上报危改户名额40个。2014年下半年，惠中明说危改补助资金有50余万元，村给镇里打了报告，把这钱支出来了，但现在还放在镇经管站我们村的账户上，这钱一直没动。
（3）证人刘某1、刘某2、刘某3证实：2011年，珍珠庄村经镇党委政府同意，向上级申报社区建设项目，共建设了120户居民楼和50户老年房。2011年，我们村申报了土地增减挂项目。2012年6、7月，上级批复同意，按照土地增减挂项目的政策，我们村每户村民的房屋都能按照房屋评估价格享受补助，上级补助了1000万元左右土地增减挂资金。2012年10月份镇政府分配给珍珠庄村40个危房改造名额。2014年3、4月份，镇房某办惠中明说危房改造补助资金拨下来，我们到镇经管站领取了55万元左右的危房改造补助资金，都用于社区建设了。
（4）证人惠某1证实：尚岩镇河北村村是从2012年开始进行新农村建设，2012年10月份，镇里分了一部分危改户名额，村委最后选定33户，2014年下半年，具体时间记不清了，村书记惠中明交给我危改补助款416295元，都发放到危改户手里。
（5）证人李某1证实：我们村为了新农村建设，才开展的土地增减挂钩项目。2012年下半年上报危房改造户。2014年我们村危改补助的钱来了，有20多万元钱，都用于村老年房建设了。
（6）证人张某同证实：我们村是2009年经上级批复同意进行土地增减挂钩的项目，然后开展新农村建设，不属于自然灾害村。2012年镇里安排我们村开展危房改造工作，报20多户，后危房改造款20多万元都用于村里老年房建设和拆房补助了。
（7）证人付某证实：我任尚某镇人大主席，主要负责镇人大的相关工作，分管镇土地所、房某办两个部门。尚某镇开展危房改造工作成立工作小组，时任杨某3镇长是小组组长，我作为分管领导是副组长，成员有土地、房某、财政等部门的负责人，我们尚某镇危房改造领导小组下设办公室，办公室设在房某办，由房某办主任惠中明具体负责。
尚某镇2012年危房改造工作，我记的当时镇里没安排过会议研究分配名额的事，只是惠中明给各工作区书记说过上报的事，然后由惠中明根据各村上报的名单，调查审核后再次上报。当时只是惠中明给我汇报了下工作流程等，没详细汇报县里的实施方案，当时我还安排惠中明严格按照实施方案进行。
苍山县2012年农村危房改造试点工作实施方案其中工作原则“已经纳入整村迁建计划的拟搬迁村庄、不再列入农村危房改造范围”，这个原则条款惠中明没有给我汇报。
（8）证人杨某3证实：我任尚某镇镇长。尚岩镇是从2012年开始开展农村危房改造工作，是镇房某办负责，付某分管，镇房某办惠中明负责具体工作，并和县住建部门对口联系。惠中明没有向我汇报过我县2012年度农村危房改造工作实施方案。农村危改资金是要求按文件的规定拨付到户，但具体拨付情况我就不清楚。
（9）证人密林证实：我于2010年任临沂市建设局村镇建设科副科长，2013年底主持工作至今。市建设局村镇建设科的职责是指导全市的村镇建设工作，主要是指导重点镇、危房改造、农村基础设施建设等工作。
农村危房改造工作由市农房办和市住建局的村镇建设科具体执行。市住建局村镇建设科的职责是指导县区危房改造，制定我市的农村危房改造实施方案，分配危房改造资金，对县区危房改造情况组织督导检查。对于申报的危房改造资料，先由乡镇建设部门进行审核，审核完后再报县区进行审批（县区农房办、小城镇办或住建局等），要求材料必须是真实的，不得伪造编造材料。
我市是在2012年开始享受中央补助农村危房改造政策，2012年以来，全市共实施危房改造3.4万户，发放补助资金约4亿元。每年都有国家、省、市的农村危房改造改造工作实施方案、省、市下发的《关于做好农村危房改造工作的通知》、省财政厅等部门联合下发《山东省农村危房改造补助资金管理暂行办法》、《山东省农村危房改造绩效评价办法》等规定。省、市每年都对危房改造进行督导检查。我们在这项工作中执行的是上述文件。危房改造补助对象为在农村居住的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。要求补助对象必须是经济上最困难和居住的房屋是危房这两个条件。
根据《临沂市2012年农村危房改造试点工作实施方案》，已经纳入整村迁建计划的拟搬迁村庄，不再列入农村危房改造范围，避免造成危改资金浪费。临沂市2012年农村危房改造试点工作实施方案中的工作原则有“已经纳入整体迁建计划的拟搬迁村庄，不再列入农村危房改造范围”，山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案中没有这条原则，这是根据我们临沂市实际情况增添的这条原则，和我们省的实施方案并不冲突，省里的实施方案中规定要各市、县编制危房改造工作实施方案，这是根据我们临沂市实际情况增添。
整体搬迁村庄是比如纳入土地增减挂钩、土地综合整治项目村庄及撤村合并等。农村危改户申请的危改资金不可以由乡镇政府或村集体统一使用，根据相关政策，危改资金是补助给危改户的，应直接拨付到农户，不能由乡镇或村集体统一使用，也不能搞普惠制。危房改造方案中，在我们临沂市的实施方案中明确规定，市级负管理责任、县级负主要责任、乡镇负直接责任、村居负具体责任。
2、书证
（1）尚岩镇河北村申请危房款发放明细表证实，涉及33户，共416295元；证实2012年度的危房补贴已全部发放到户。
（2）苍山县人民政府关于批准我县城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划和工作实施计划的请示(苍某请[2009]24号)证实，苍山县人民政府向临沂市人民政府请示，请求批准苍山县城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划和工作实施计划。
（3）山东省人民政府关于临沂市2009年度城乡建设用地增减挂钩项目区规划的批复（附临沂市2009年度城乡建设用地增加挂钩项目区情况表）证实，鲁政土字[2009]1213号，时间是2009年11月2日，该批复确定尚岩-
鲁城项目区内张庄村、西纸房村、北尚岩村、坦上集村、前小炉村、北山口村为挂钩指标。
（4）苍山县人民政府关于申请批准我县城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划和工作实施计划的请示(苍某请[2010]46号)证实县政府向临沂市人民政府请示建设用地增减挂钩项目区实施规划和工作实施计划的相关情况。
（5）山东省人民政府关于临沂市2010年度第二批农村建设用地整治挖潜项目区实施规划的批复证实，鲁政土字[2010]2052号，时间是2010年12月26日，该批复确定兰陵尚岩项目区内尚岩镇玛瑙埠村、戚套村、王楼村委挂钩指标。
（6）苍山县人民政府关于申报2012年度城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划的请示(苍某请[2012]4号)证实，苍山县政府请示的相关情况。
（7）山东省人民政府关于临沂市2012年度第一批城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复（附临沂市2012年度第一批城乡建设用地增加挂钩项目区情况表）证实，鲁政土字[2012]895号，该文件系2012年7月26日下发，确定尚某镇杨套、河北庄、珍珠庄纳入临沂市第一批城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划。
（8）关于印发《临沂市2012年农村危房改造试点工作实施方案》的通知证实，临建发[2012]115号，该文件系2012年9月18日下发，文件中“工作原则”中要求：已经纳入整村迁建计划的拟搬迁村庄，不再列入农村危房改造范围；“基本要求”中规定：对于生存条件恶劣、灾害频发、生态保护、水源地保护和压矿搬迁等重点区域的贫困村，可实行整体异地搬迁建设。整体改造村庄中，对改造前居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，且改造标准符合国家规定的，可按规定予以补助。
（9）苍山县人民政府办公室关于印发苍山县2012年农村危房改造试点工作实施方案的通知（苍某办发[2012]120号）证实，2012年苍山县农村危房改造试点工作实施方案的具体情况。
（10）尚某镇财政所记账凭证（2012年、2013年记账凭证）证实，2012年11月22日，兰陵县财政局支付给尚岩镇财政所农村危房改造款974511元；2013年1月11日，兰陵县财政局支付给尚岩镇财政所农村危房改造款674500元。
2014年记账凭证及预算拨款凭证和申请报告：2014年4月22日：尚岩镇财政所支付珍珠庄村危房改造资金557861.6元，2014年10月11日：尚岩镇财政所支付王楼村危房改造资金499870元（含2012年252300元）、支付河北村危房改造资金416295元；2014年10月20日：支付杨套村507388元；2014年12月3日，支付坦上集村290145元。
（11）尚某镇经管站提供的记账凭证证实，尚某镇王楼村：2014年10月14日，王楼村收村危房改造款499870元；尚某镇珍珠庄村：2014年4月22日，珍珠庄村收危房改造资金557861.6元；尚某镇坦上集村：2014年12月22日，坦上集收危房改造资金290145元；尚某镇河北村（郭庄）：2014年10月27日，收危房改造款416295元。侦查卷P84-91
（12）杨套村的明细账证实，2014年10月22日，收危房改造资金507388元。
（13）《尚岩镇2012年农村危房改造试点工作实施方案》证实，此方案系2012年10月20日公布，其中规定房建办负责牵头协调农村困难群众危房改造工作、危房改造的审批建档、初步验收、政府补助资金的发放工作等。
3、被告人惠中明供述：我是2009年4月任尚某镇房某办主任至今。我在尚岩镇农村危房改造工作过程中，是根据镇里安排开展工作的，违反国家政策，没有尽到职责。在2012年农村危房改造过程中，我们镇的杨套村、珍珠庄村、河北村这3个村庄是2012年实施的土地增减挂项目，具体时间，我记不清了，按政策规定，这3个村不应该享受农村危房改造补贴。尚岩镇的杨套村、河北村、珍珠庄村这三个村是从2012年开始整村拆迁的，也是从2012年开始危房改造的，当时镇里给河北村分配了33户危房改造的名额，给杨套村分配了40户危房改造的名额，给珍珠庄村分配了40户危房改造的名额。珍珠庄村进行危房改造，我记得珍珠庄村进行危房改造的农户和杨套村进行危房改造的农户数目是一样的，都是40户，补贴标准也一样，上面也应该给珍珠庄村拨付了507388元钱的危房改造款，具体数目以财政上的账目为准。
我知道纳入整村迁建计划的村庄不再列入农村危房改造范围。县里给我们镇分配好农村危房改造户名额后，危房改造户名额的分配，是镇党委会议研究确定的。2012年10月份，县里给尚某镇130个危房改造名额，并把文件以传真的形式传给镇政府了。我当时拿着签批文件去找的段培庆书记，请示这130个危房改造名额怎么分配。段培庆书记说，这些名额直接分给搞新农村建设的村庄，就分给珍珠庄村、郭庄村、杨套村，其中珍珠庄村45户、郭庄村40户、杨套村45户。我就从珍珠庄村拿出了5个名额、从杨套村拿出了5个名额、从郭庄村拿出了10个名额总共20个名额给了王楼村。过了几天，我在镇三楼会议室召集4个村的书记、主任、会计参加的会议，在会议上我带着村干部一起学习了县里的文件，讲了危房改造的申报条件、要求，给每个村说了分配到名额，并且要求每个村在规定的时间，将申报材料上报到镇房某办。王楼村的村干部就挑了20户低保户、贫困户报到镇房建办了，收到申报材料后时间不长，我就到王楼村去现场察看的，村干部带着我随机看了几户申报户，当时村里的老房子还没拆，我一看确实是贫困户，等我回去后，就把王楼村申报的20户都上报到县住建局了。后县里来人验收合格，时间不长就将危房改造补助款拨到了镇财政所，王楼村的补助款没有发给个人，而是财政所直接将补助款拨到经管站，用于村里新农村建设了。具体钱怎么使用的，我不清楚。王楼村当时正在搞新农村建设，有新建的100多位老年房，验收就是用新建成的老年房来验收的。原来的老房子被拆除后，用于还田了。坦上集村危房改造的情况和王楼村的差不多。坦上集村是2012年年底的时候，县里追加给尚某镇40、50个危房改造名额，镇上将这些名额分配给几个村，其中分配给坦上集村23个名额，我安排我们房某办的工作人员给村书记、主任通知的，并告诉他们申报要求和具体规定，村里将名单确定好并道镇房建办之后，我带着工作人员一起到坦上集村实地察看的，由于当时坦上集村也在搞新农村建设，新建的小区已经建好了，但是老房子还都没拆，村干部领着我到申报的贫困户的老房子去看，我挑了几户去看，确实是贫困户，我就同意他们村上报了，当时还安排工作人员给申报的23户连同他的老房子拍了照，时间不长坦上集村的村干部将危房改造的申报材料上报到镇房建办，我就把这23户申报材料上报到县里了。后来县里也是来验收的新建老年房，验收合格后，就将危房改造补贴款拨到了镇财政所，后来又拨到经管站坦上集村的村集体账户上，也用于他们村新农村建设了。
另查：2013年春节前至2015年春节前，被告人惠中明在担任兰陵县尚某镇人民政府房某办主任期间，利用职务之便，在承担村镇规划建设、协助政府从事危房改造审批工作等职责过程中，多次收受他人贿赂款共计25000元，并为他人谋取利益。
上述事实，经庭审质证认证，有证人金某2、金某1、刘某4、杜某、满某、董某、姚某、万某1、万某2、刘某5、王某1、尤某2、万某1、李某2、潘某的证言、被告人惠中明的供述等，供证一致，予以认定
本案综合证据
1、发破案经过证实，被告人惠中明涉嫌滥用职权、受贿案，系自行发现，我院于2015年4月21日对被告人惠中明立案侦查，同日将其传唤到案。后经侦查人员讯问，被告
人惠中明供述了其在任尚某镇人民政府房某办主任期间，受委托在危受中人建设局村镇建设科任房改造工作过程中滥用职权的相关犯罪事实，同时也供述了其利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受相关人员贿赂的犯罪事实，此案告破。
2、被告人惠中明个人简历证实，1988年1月至2007年3月人武装部干事、副部长、青山工作区总支书记、葛村工作区总支书记；2007年3月16日至2010年2月25日任安庄工作区总支书记；2010年2月26日至今任尚某镇人民政府房某办主任。
3、扣押决定书和扣押清单证实，2015年7月6日，扣押惠永交来惠中明所涉案件款20000元。
4、户籍信息证实，被告人惠中明，男，1966年8月9日出生，具有刑事责任能力。
5、公诉机关出具的证明一份证实，被告人惠中明提供涉嫌他人犯罪线索。
被告人当庭提交证据：
1、尚某镇政府提交的关于惠中明同志案件的情况说明一份，证实：尚某镇危房改造过程中，根据山东省危房改造文件精神和尚某镇实际情况，经尚某镇党委政府集体研究决定后，危房改造与村土地增减挂项目同时进行，确定参加危房改造名单，上报县主管单位审核批准后，责成镇住建办具体实施。惠中明同志有关危房改造的村委按照规定流程领取危房款并发放到群众手中，账目明细全都符合规定，并没有造成国家财产的实质性损失。
2、证人刘某6出具的证明一份，证实借给被告人惠中明20000元。
上述证据，来源合法，内容真实，经庭审质证，被告人均无异议，足以认定。
本院认为，被告人惠中明身为国家机关工作人员，在受尚岩镇政府委托担任尚岩镇农村危房改造试点工作领导小组主任期间，在从事本镇农村危房改造工作过程中，明知已经纳入整村迁建计划的拟搬迁村庄不再列入农村危房改造的范围，而违反危房改造工作实施方案的要求，将已纳入整村迁建计划、不符合危房改造政策的搬迁户进行审核上报，并对以村委的名义申请补助资金的报告予以同意，致使危房改造补助资金2771559.6元被村集体或不符合危房改造条件的农户使用，致使国家和人民利益遭受重大损失，数额巨大，侵犯了国家机关的正常管理活动。综合考量，结合尚某镇人民政府出具的证明，被告人是按照尚某镇党委、政府集体研究决议由被告人实施执行的。但被告人作为政府安排这项工作的负责人，应严格按照该项目工作要求和条件，认真把关执行，由于被告人违反相关规定造成国家损失，但从被告人在犯罪过程中所起的作用、地位等情节，被告人构成犯罪但情节轻微，公诉机关指控其罪名成立，事实清楚，本院依法予以确认。关于辩护人提出被告人不构成滥用职权罪的相关辩护意见和被告人的辩解意见与事实不符，不予采信。
关于公诉机关指控被告人利用职务上的便利，非法收受他人财物共计47000元，其中指控被告人收受刘某4所送价值共6000元的购物卡，案经审理查明，刘某4送给被告人惠中明价值共4000元的购物卡，被告人惠中明承认收到价值4000元的购物卡，供证一致，应认定为受贿4000元；指控被告人向刘某6索要现金20000元，案经审理查明，从侦查阶段到庭审阶段，被告人供述与证人刘某6证言均证实该20000元系借款，且较稳定，供证一致，无其他证据证实在被告人借款的前后证人和被告人之间存在具体请托事项及被告人有非法占有该20000元的故意，按照疑罪从无，有利于被告人的原则，故该20000元应认定为借款。综上应认定被告人惠中明收受他人贿赂款共计25000元，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款的规定，此数额未达到法定的犯罪数额标准，故被告人的受贿行为不构成犯罪，公诉机关指控被告人该项罪名不能成立，本院不予支持。
关于被告人是否具有立功情节问题。第一，被告人所供述的他人贪污一案的线索，检查机关并未进行查明，所查明的他人的犯罪事实与其供述不一致；第二、按照立功的构成要件，被告人所供线索的行为，不能认定为立功。故被告人惠中明不构成立功。
综上，被告人惠中明归案后认罪态度较好，如实供述自己的罪行，积极退赃，具有悔罪表现，可对其从轻处罚。根据被告人惠中明的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人惠中明犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 孔 峰
审判员 张 扬
审判员 徐冬宁
二〇一六年八月二十四日
书记员 徐 硕