江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终544号
上诉人（原审原告）易婵，女，1955年10月16日生，汉族，户籍地南通市崇川区，现住南通市。
委托代理人张陆仁，男，1952年2月16日生，汉族，户籍地南通市崇川区，住址同上。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人许炜，江苏致邦律师事务所律师。
上诉人易婵因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议不予受理一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第262号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年8月12日，易婵向江苏省政府提交行政复议申请书，请求：1、确认南通市人民政府安置落实易婵待遇，决定执行通政办发[2000]157号文件，请求江苏省政府确认解除易婵劳动合同的程序违法。2、确认通政发[2000]119号文件不适用于安置落实易婵待遇，请求江苏省政府责令撤销通政发[2000]119号文件。3、确认通政办发[2000]157号文件违法并予以撤销。4、确认南通市人民政府批复易婵失业的具体行政行为违法，请求江苏省政府责令南通市人民政府在一定期限内作出具体行政行为还权，指示南通市人力资源和社会保障局为易婵办理提前退休（赔偿补发应得237573.1元）等手续。江苏省政府于2015年8月21日作出[2015]苏行复不字第115号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称115号《决定书》），认为易婵所要求的办理提前退休、补发应得待遇、旧伤复发治疗纳入工伤保险等问题已经过南通市市级机关事务管理局、南通市人民政府、江苏省政府三级信访答复、复查、复核程序处理，易婵不服通政发[2000]119号、通政办发[2000]157号文件提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的行政复议范围，决定不予受理。江苏省政府于当日将115号《决定书》邮寄送达易婵。
原审法院另查明，2013年4月3日，南通市市级机关事务管理局向易婵并张陆仁出具《对原西公园招待所职工易婵同志信访件的答复》，认为对2002年易婵所应享受的分流人员待遇均落实到位，并告知在收到此答复意见后30日内向南通市人民政府提出信访复查申请。易婵不服该答复，向南通市人民政府申请复查。2013年6月9日，南通市人民政府向易婵出具《信访事项复查意见书》，维持南通市市级机关事务管理局对该信访事项作出的答复意见，并告知如不服复查意见，可在收到复查意见书之日起30日内向江苏省政府提出信访事项复核申请。易婵不服该复查意见，向江苏省政府申请复核。2013年10月9日，江苏省政府向易婵出具《关于易婵信访事项的复核意见》，认为南通市人民政府的复查意见符合政策规定，予以维持，并告知该复核意见为信访事项终结意见。易婵对江苏省政府作出的复核意见仍不服，于2014年7月7日向江苏省政府提起行政复议申请，江苏省政府作出《告知函》，不予受理易婵的复议申请。易婵不服，认为江苏省政府未履行行政复议法定职责，提起行政诉讼，江苏省南京市中级人民法院于2015年1月8日作出（2014）宁行初字第278号行政判决书，判决驳回易婵的诉讼请求。易婵不服一审判决，向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复；第三十五条第一款、第三款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，易婵提出的第一项、第四项复议请求反映的仍为易婵对2002年南通市西公园招待所人员分流时，有关部门未给其办理事业单位提前退休以及对其落实安置的程序提出异议，关于该问题，易婵曾通过信访途径主张权利，经南通市市级机关事务管理局、南通市人民政府、江苏省政府三级信访程序后，江苏省政府已作出信访复核意见，认为2002年易婵所应享受的分流人员待遇均已落实到位，且已告知易婵，江苏省政府作出的复核意见为该信访事项的终结意见。江苏省政府对易婵提出的该两项复议申请不予受理并无不当。易婵的第二项、第三项复议申请系请求江苏省政府撤销南通市人民政府制定的文件及南通市人民政府办公室制定的规范性文件，易婵在复议申请中要求复议机关撤销被复议机关作出的规范性文件，不属于可复议的具体行政行为，故易婵提出的该两项复议申请亦不属于行政复议受理范围。江苏省政府决定不予受理易婵提出的复议申请符合法律规定。原审法院依照《行政复议法》第二条、第六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回易婵的诉讼请求。
上诉人易婵上诉称：1、原审法院未采信易婵提供的证据违法。2、南通市人民政府作出的批复导致易婵失业，属于行政复议受理范围。3、原审判决遗漏诉讼请求错误。4、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，撤销115号《决定书》，责令江苏省政府依法履行行政复议法定职责。
被上诉人江苏省政府未向本院提交书面的答辩意见，其在听证程序中答辩称，易婵请求复议的事项已经信访终结，依法不属于行政复议受理范围，原审法院判决驳回易婵的诉讼请求正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《信访条例》第三十五条第一款、第三款规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，上诉人易婵提出的行政复议请求，均是围绕2002年南通市西公园招待所人员分流时未给其办理事业单位提前退休以及落实安置待遇的政策等。南通市市级机关事务管理局出具的《对原西公园招待所职工易婵同志信访件的答复》、南通市人民政府出具的《信访事项复查意见书》、江苏省政府出具的《关于易婵信访事项的复核意见》等证据证明，易婵对南通市西公园招待所未给其办理事业单位提前退休等问题进行信访，该信访事项已经信访终结，依法不属于行政复议受理范围。通政办发[2000]157号、通政发[2000]119号文件系规范性文件，易婵直接对上述规范性文件申请行政复议，亦不属于行政复议受理范围。江苏省政府在法定期限内作出115号《决定书》，不予受理易婵提出的行政复议申请，符合《行政复议法》第十七条第一款的规定。
综上，易婵的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回易婵的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人易婵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
审 判 员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一七年四月十九日
书 记 员 吁 璇
附：本判决适用的相关法律依据
一、《信访条例》
第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。
复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；