四川省广元市朝天区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0812民初321号
原告：查永福，男，1962年6月19日出生，住广元市朝天区。
委托诉讼代理人:陶伟，四川天称律师事务所律师。
被告：广元市朝天区城乡规划建设和住房保障局,住所地广元市朝天区朝天镇。
法定代表人：李治成，该局局长。
委托诉讼代理人：何芳，四川立韬律师事务所律师。
被告：青海省广夏建筑工程有限公司，住所地青海省西宁市城中区西大街18号神力世纪大厦2064号。
法定代表人：潘东宣，该公司董事长。
委托诉讼代理人：帅文川，男，该公司四川分公司负责人（特别授权）。
被告：赵伟，男，1980年12月18日出生，住四川省广元市利州区。
被告：景文明，男，1967年4月23日出生，住广元市朝天区。
被告：杨静，女，1974年10月4日出生，，住四川省广元市利州区。
原告查永福诉被告广元市朝天区城乡规划建设和住房保障局（以下简称朝天建设局）、青海省广夏建筑工程有限公司（以下简称青海广夏公司）、赵伟、景文明、杨静建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年3月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告查永福及其委托诉讼代理人陶伟，被告朝天建设局的委托诉讼代理人何芳、青海广夏公司的委托诉讼代理人帅文川到庭参加诉讼，被告赵伟、景文明、杨静（公告送达）经合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告查永福向本院提出如下诉讼请求：1、请求判令被告青海省广夏建筑工程有限公司向原告查永福支付工程款37万元整；2、被告广元市朝天区规划和建设局在欠付工程款范围内承担支付责任；3、被告赵伟、景文明、杨静对上述工程款承担连带支付责任；4、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年4月被告广元市朝天区规划和建设局将其发包的朝天区七一职业中学进出道路一期工程通过必选方式，由被告青海省广厦建筑工程有限公司中标。2011年4月被告青海省广厦建筑工程有限公司该工程的实际承包人被告赵伟、被告景文明、杨静与原告查永福签订《施工合同协议》，约定由原告查永福具体承建该工程，并对质量、付款等进行了约定。合同签订后，原告查永福组织工人进行施工，并在合同约定期限内完工并经竣工验收交付学校使用。但被告青海省广厦建筑工程有限公司及被告赵伟、景文明等迟迟不与原告查永福结算。2015年5月经原告查永福与被告赵伟、景文明、杨静结算，被告尚欠工程款37万元。2016年5月22日被告赵伟、被告景文明、杨静三人共同向原告查永福出具欠条并承诺在2016年6月10日前付清欠款。现付款期已过，原告查永福多次主张自己的权利未果，特诉诸贵院，请求支持诉请为盼。
原告查永福向本院提交了以下证据：1、原告查永福身份证复印件。证明原告查永福主体适格。2、施工合作协议原件。证明本案被告赵伟、景文明、杨静和原告查永福签订的协议，竣工时间和开工时间都有明确约定。3、工程结算单和欠条。证明本案的被告赵伟、景文明、杨静进行工程价款的结算，被告赵伟、景文明、杨静向原告查永福打欠条下欠37万元工程款未支付。
被告朝天建设局辩称：朝天区职业中学道路是被告青海广夏公司中标承建没有异议，该工程款项已经支付完毕。
被告朝天建设局向本院提交了以下证据：1、建设工程施工合同一份。证明被告朝天建设局将工程发包给被告青海广夏公司进行承建。2、审计局审核意见书、工程款的支付票据。证明该工程经审计结算，结算金额为2558618元，被告朝天建设局已经将所有款项足额支付给了被告青海广夏公司。
被告青海广夏公司辩称：工程款到我公司以后，我们将该工程款已经通过转账的形式全部支付给了杨静。原告查永福和被告青海广夏公司没有任何关系。
被告青海广夏公司提交了以下证据：1、转款流水。证明扣除管理费20000元以后已经将253万左右的工程款转入杨静的转户名下。2、验收报告。证明该工程已经验收合格投入使用。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告查永福提交的第一组证据、被告朝天建设局提交的一、二组证据、被告青海广夏公司提交的二组证据双方当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对原告查永福提交的第二、三组证据能够证明被告赵伟、景文明、杨静将部分工程转包给原告查永福及尚欠工程款37万元。被告青海广夏公司提交的转款流水，能够证明已将部分工程款转给被告杨静及收取了20000元的管理费。
本院经审理认定事实如下：2011年4月17日，被告朝天建设局与被告青海广夏公司签订《建设工程施工合同》，工程名称为朝天七一职业中学进出口道路一期工程，约定：该项目由被告青海广夏公司承建，开工日期为2011年4月18日，竣工日期为2011年5月12日，合同价款为197.6万元，审计复核时间为2014年8月12日，审计结果为2558618元。被告朝天建设局已向被告青海广夏公司转款2558618元。被告青海广夏公司将该工程转包给被告赵伟、景文明、杨静，并约定收取管理费1%，实际收取20000元管理费。被告赵伟、景文明、杨静与原告查永福签订《施工合同协议》，约定开工日期为2011年4月19日，竣工日期为2011年5月12日，合同签订后，原告查永福组织工人进行施工，并在合同约定期限内完工，经竣工验收合格交付学校使用。2016年5月22日，被告赵伟、景文明、杨静三人共同向原告查永福出具欠条一张，载明“今欠到查永福承建朝天区七一职中道路项目工程款叁拾柒万元正（小写：370000.00元），此款定于2016年6月10日付清”。庭审中，原告查永福自愿申请放弃对被告朝天建设局的起诉。
本院认为，本案的争议焦点：一、双方当事人签订的合同是否有效；二、被告朝天建设局是否应承担责任；三、连带责任问题；四、被告赵伟、景文明、杨静是否应对原告查永福的工程款承担责任。
合同效力问题。被告朝天建设局与被告青海广夏公司签订《建设工程施工合同》属于双方真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，故该合同合法有效。各方当事人应全面履行合同义务。根据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效”的规定，本案中，被告青海广夏公司将承包的案中项目分包给不具有相应资质的被告赵伟、景文明、杨静，被告赵伟、景文明、杨静将承包的案中部分工程分包给不具有相应资质的原告查永福，均违反法律的强制性规定，属于违法行为，原告查永福的行为属于没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义进行施工，该分包行为应认定无效。
主体问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。本案中，经庭审查明被告朝天建设局已支付全部工程款，原告查永福在庭审中自愿放弃对被告朝天建设局的起诉，属于自愿放弃自己的权利，也符合法律规定，本院予以准许。
连带责任问题。合同的相对性原则是确定债务主体和责任承担的基本原则。目前，在建设工程施工领域，突破合同相对性原则只有两种，即《中华人民共和国建筑法》第六十六条规定的因建设工程施工质量造成的损失赔偿和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定的发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。连带责任是法定之债，只有在当事人之间有合同约定或者法律明确规定的情况下才能适用。虽然实际施工人可以以发包人、转包人、违法分包人为共同被告主张权利，但当事人之间应依据相应的合同关系承担法律责任。本案中，原告查永福的合同相对人为被告赵伟、景文明、杨静，要求未与其建立合同关系的被告青海广夏公司对工程欠款承担支付责任，于法无据；至于被告青海广夏公司的违法行为属于另行处理的问题。原告查永福要求被告青海广夏公司承担主债务责任，而要求被告赵伟、景文明、杨静承担连带责任，于法无据。被告青海广夏公司关于我方与原告查永福无合同关系不承担责任的辩解理由成立，本院予以采纳。
责任承担问题。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”，本案中，原告查永福独立组织施工、自主经营、自负盈亏、独立核算属于该项目实际施工人，并按照合同约定进行了施工，该工程于2011年11月15日竣工验收合格并交付使用。原告查永福经与被告赵伟、景文明、杨静结算，约定2016年6月10日付清剩余工程款370000元。原告查永福主张支付剩余工程款370000元的请求成立，本院应予支持。
综上，原告查永福的部分诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，其余部分，予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告赵伟、景文明、杨静于本判决书生效后十五日内向原告查永福支付工程款370000元；
二、原告查永福自愿放弃对被告广元市朝天区城乡规划建设和住房保障局的起诉；
三、驳回原告查永福的其他诉讼请求。
案件受理费3425元，由被告赵伟、景文明、杨静负担。
如果未能按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 李建林
审 判 员 王 颖
人民陪审员 王其昌
二〇一七年七月十八日
书 记 员 杨 海