河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终2627号上诉人（原审被告）驻马店市人民政府，住所地驻马店市驿城区开源大道。法定代表人陈星，市长。委托代理人华彬，该市国土资源局工作人员。委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。上诉人（原审第三人）驻马店市雅居园置业有限公司，住所地驻马店市天中山大道北段（学府大厦3楼）。法定代表人苏勇南，经理。委托代理人童靖，河南国基律师事务所律师。委托代理人单中强，河南北纬律师事务所律师。被上诉人（原审原告）杨大毛，男,汉族，1952年3月2日出生，�驻马店市驿城区。委托代理人王涵、宋子颖，河南尤扬律师事务所律师。驻马店市人民政府、驻马店市雅居园置业有限公司（以下简称雅居园公司）因与杨大毛土地行政登记争议一案，不服信阳市中级人民法院（2016）豫15行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人驻马店市人民政府的委托代理人华彬、曹勇，上诉人雅居园公司的委托代理人童靖、单中强，被上诉人杨大毛的委托代理人王涵、宋子颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。驻马店市人民政府于2015年5月17日为雅居园公司颁发了驻市国用（2013）第8832号国有土地使用权证，杨大毛不服提起诉讼。信阳市中级人民法院一审查明，原遂平县关王庙乡1998年为杨大毛颁发了《土地承包经营权证书》，面积为：耕地14.25亩�园地0.8亩。承包期限自1998年9月1日至2028年9月1日。2015年5月17日驻马店市人民政府为雅居园公司颁发了驻市国用（2013）第8832号国有土地使用权证。该证包含了杨大毛的上述承包地。杨大毛认为该办证行为侵犯其承包经营权，起诉要求撤销。信阳市中级人民法院一审认为，杨大毛的《土地承包经营权证书》并未被收回或者被注销，仍为有效权利凭证。驻马店市人民政府为雅居园公司颁发驻市国用（2013）第8832号国有土地使用权证用地时，未能查清该证的用地范围已有一个土地承包经营权存在，侵犯了杨大毛的承包经营权，属办证行为事实不清，证据不足，对涉及该部分的登记内容应当依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决撤销驻马店市人民政府为雅居园公司颁发的驻市国用（2013）第8832号国有土地使用权证中涉及杨大毛享有土地承包经营权部分的土地登记。上诉人驻马店市人民政府不服一审判决，向本院上诉称：1、雅居园公司申请办证时提交了土地登记申请书、营业执照和组织机构代码证等身份证明材料，土地权属来源证明为《驻马店市人民政府关于对驻马店市雅居园置业有限公司置换土地办理出让手续的批复》（驻政文[2012]320号）、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金发票、规划许可证等材料。市国土局接到申请后，进行了地籍调查、勘测定界，其依据材料为雅居园公司颁发土地使用证事实清楚，程序合法。2、从上述材料可知该土地在被诉土地登记前已经是国有建设用地而非农村集体土地，而杨大毛提交的土地承包经营权证仅可证明是农村集体土地，且该证书已经失效。本案杨大毛诉的是土地登记行为，土地征收行为不是本案的审查范围。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审，改判驳回杨大毛的诉讼请求。上诉人雅居园公司上诉称：1、杨大毛没有证据证明其享有争议地的承包权。争议地已在2010年1月被省政府收回，且已对杨大毛进行了补偿，尽管其承包经营权证书没有收回或注销，但已失效。且该土地性质已变更为商业用地。2、杨大毛不具有原告的诉讼主体资格。争议地已被征收，政府对土地及附属物进行了补偿，补偿款已经支付给村民小组（包括杨大毛）。因杨大毛拒不领取林木补偿款，该款已经被打入个人账户。被诉登记行为没有侵犯其任何权益，其不具备原告诉讼主体资格。请求撤销一审判决，改判驳回杨大毛的起诉。被上诉人杨大毛答辩称，一审查明事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审判决。上诉人驻马店市人民政府二审中提供下列证据原件及复印件，用以证明杨大毛的承包地已于2010年被河南省人民政府批准征收为国有土地：1、河南省人民政府关于驻马店市2009年度第四批乡镇建设征收土地的批复（豫政土[2010]17号）；2、驻马店市人民政府关于驻马店市2009年度第四批乡镇建设用地征收土地方案的公告（2010年第17号）；3、驻马店市国土资源局关于驻马店市2009年度第四批乡镇建设征收土地征地补偿安置方案的公告（2010年第17号）；驻马店市人民政府关于驻马店市2009年度第四批乡镇建设用地的请示（驻政土（2009）32号）；4、驻马店市人民政府关于对驻马店市2009年度第四批乡镇建设用地的审查意见（驻政土[2009]31号）；5、驻马店市人民政府关于驻马店市2008年度第十三批乡镇建设用地农用地转用的批复（驻政土[2008]358号）；6、驻马店市国土资源局建设用地项目呈报材料“一书一方案”；7、驻马�市国土资源局征地告知书（[2009]第42号）；8、驻马店市国土资源局征地听证告知书（驻国土资听告字[2009]第46号）；9、关王庙乡土地利用总体规划图（局部）；10、驻马店市征地事务所土地勘测定界技术报告书及附图（编号：2009KC045）。经本院现场勘验，根据杨大毛本人对其承包地的指界，使用驻马店市国土资源局提供的GPS坐标仪对照勘测定界图上的坐标点J14、J15、J16、D14、D13进行测定，杨大毛的承包地在勘测定界图确定的征地范围内。经过组织质证，被上诉人杨大毛认为上诉人驻马店市人民政府提供的10份证据应当在一审中提交，该证据不属于一审时因客观原因不能提交的证据，也不属于新的证据，不予质证；上诉人雅居园公司对驻马店市人民政府提供的10份证据没有异议。被上诉人杨大毛和上诉人驻马店市人民政府、上诉人雅居园公司对本�的勘验笔录签字认可。本院对上述证据认证如下：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条第一款第（二）项规定，人民法院有权向行政机关调取涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等程序性事项的证据。驻马店市人民政府提供的10份证据涉及本案争议地是否被河南省人民政府批准征收的基本事实，该事实又决定杨大毛是否具备本案的原告诉讼主体资格，且驻马店市人民政府提供了10份证据的原件和复印件，上诉人雅居园公司无异议，该证据真实性应予认可。综上，本院对驻马店市人民政府提供的10份证据予以采信。本院经审理查明的事实除与一审判决认定的事实一致外，另查明：2010年1月13日，河南省人民政府下发豫政土[2010]17号《关于驻马店市2009年度第四批乡镇建设征收土地的批复》，征收驻马店经济开发区金山办事处董庄西后组9.9209公顷集体土地，其中包括杨大毛的涉案承包土地。本院认为，杨大毛的涉案承包土地已于2010年1月13日被河南省人民政府批准征收为国有土地，其在该土地上不再享有集体土地承包经营权。该土地被收回国有后，驻马店市人民政府将其出让给雅居园公司并为其颁发被诉土地使用权证的行为，不侵犯杨大毛的合法权益。杨大毛与被诉土地登记行为之间缺乏利害关系，其不具备本案原告诉讼主体资格。杨大毛如对土地征收行为或征收补偿标准等有异议，应通过相应的法律途径主张。综上，上诉人雅居园公司的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决错误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第�条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销信阳市中级人民法院（2016）豫15行初20号行政判决；二、驳回原告杨大毛的起诉。一、二审案件受理费共100元，退回原告杨大毛。本裁定为终审裁定。审 判 长  王 松代理审判员  王盛楠代理审判员  刘洋洋二〇一六年十二月二十九日书 记 员  陈瑞丹