山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终705号
上诉人（原审原告）陈锐，男，1963年5月9日出生，汉族，住济南市。
上诉人（原审原告）王颖，女，1963年1月21日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审被告）济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人徐峰，山东保君律师事务所律师。
委托代理人栾雅杰，该单位法制大队民警。
上诉人陈锐、王颖因认为济南市公安局历下区分局（以下简称历下公安分局）不履行法定职责一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年6月2日，原告陈锐、王颖称其在现居住地济南市门口处，与邻居齐娜、于鹏发生纠纷。遂拨打110报案，同日济南市公安局历下区分局文化东路派出所依法受理并出具《受案登记表》。2016年11月16日，二原告向被告市公安局历下分局邮寄《申请书》，要求对齐娜、于鹏违反治安管理行为依法出具处罚决定书或结案说明。
原审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”;第十条规定：“几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。”本案中,违法行为地发生在济南市公安局历下区分局文化东路派出所辖区，且其最先接到二原告报案并予以受理。故被告市公安局历下分局对该起治安案件不再享有管辖权,其对二原告要求人身权保护并予以行政处理的申请无法定职责。综上，二原告起诉被告市公安局历下分局不作为理由不能成立，不予支持。据此原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈锐、王颖要求判决被告济南市公安局历下区分局行政不作为并责令其对加害人齐娜、于鹏违反治安管理行为依法进行行政处罚的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告陈锐、王颖负担。
上诉人陈锐、王颖不服原审判决上诉称，一、原审判决认定事实不清，证据不足。1、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条，公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。但2016年6月2日受案后，直到上诉人起诉都没有收到被上诉人的受案回执。2、《公安机关办理伤害案件规定》第十八条，公安机关受理伤害案件后，应当在24小时内开具伤情鉴定委托书，告知被害人到指定的鉴定机构进行伤情鉴定，但该伤害案2016年6月2日受案，2016年6月15日才委托检验鉴定，违反上述规定。3、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出处罚决定或者不予处罚的决定，第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日。该伤害案件事实清楚，但被上诉人未在法定期限内作出处理。2016年8月9日上诉人提交了残疾证明，但被上诉人未依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，对加害人作出相应处罚。《公安机关办理伤害案件规定》第二十二条，《法医学人体损伤程度鉴定书》于2016年6月20日下达后，应当送达上诉人，但未送达，直到上诉人起诉立案后由原审法院送达给了上诉人，被上诉人的上述作法违法。4、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，被上诉人对上诉人2016年11月16日的申请未答复，上诉人要求被上诉人对加害人违法行为出具行政处罚决定书或者结案说明，至今无果，被上诉人未履行法定职责，构成行政不作为。5、根据《行政诉讼法》及解释和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，原审判决认定被告提交了《公安机关办理行政案件程序规定》第三、四条及第一百四十六条作为法律依据，但卷宗中并无该项证据，被告在法定期限内未提交，逾期违法。6、原审中被上诉人只由一名律师和一名法制大队民警出庭，法定代表人未出庭应诉违法。二、原审判决适用法律错误。1、应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，但原审判决适用了效力更低的部门规定《公安机关办理行政案件程序规定》，属于适用法律错误。2、原审上诉人起诉时，曾经列被上诉人及其文东派出所为两被告，但原审法院立案庭要求上诉人更改，只列被上诉人为被告。原审庭审中，又明确本案不能列文东派出所为被告，派出所无主体资格，但原审判决确认定上诉人诉被上诉人的理由不能成立，前后矛盾。本案上诉人王颖已经鉴定为轻微伤，上诉人陈锐为残疾人且伤情待鉴定，本案不存在处警告或者500元以下罚款的事由，并不存在适用由派出所处罚的条件。综上，请求二审法院1、撤销原审判决，依法改判被上诉人行政不作为违法、责令其法定期限内对加害人依法进行行政处罚或者发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人历下公安分局二审未提交答辩意见。
当事人向一审法院提交的证据、依据均随卷移送本院。经审查，本院对证据的分析和事实的认定同一审法院一致。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”《最高人民法院关于执行若干问题的规定》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”根据权力和责任相一致的原则，结合上述法律规定，公安派出所作为县级以上公安机关的派出机构，对其作出的警告或者五百元以下罚款的治安处罚独立承担法律责任。需要指出的是，对于该类治安处罚，法律规定是“可以”由公安派出所决定，并非只能由公安派出所决定，县级以上公安机关有权作出包含警告和500元以下罚款的所有类型之治安处罚。本案中，上诉人控告被邻居齐娜、于鹏殴打，公安派出所虽对控告予以受理，但其办理该案件仍应以被上诉人历下公安分局的名义对外执法，由此产生的法律后果亦应当由被上诉人历下公安分局承担。上诉人以被上诉人历下公安分局为被告提起行政诉讼符合法律规定。
对于原审裁判理由，本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条属于公安机关办理行政案件的地域管辖规定，第十条属于公安机关办理行政案件的地域管辖中关于选择管辖规定，而原审判决理由属于对公安机关办理行政案件级别管辖的认定，法律依据和判决理由并不一致，且认定被上诉人历下公安分局对此不再享有管辖权，确有不当。原审判决属于法律适用错误，本院予以纠正。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，案件系2016年6月2日受理，依据上述法律规定，被上诉人应当在2016年7月4日前作出处理决定，如需延长，应当依法办理相关手续，但至上诉人2017年2月4日起诉时，被上诉人仍未按照上述法律规定作出处理决定，确有不当，依法应当予以纠正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初65号行政判决；
二、责令被上诉人济南市公安局历下分局于本判决生效之日依法对上诉人陈锐、王颖与齐娜、于鹏治安纠纷一案作出处理。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人济南市公安局历下区分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李国才
审判员 陈 伟
审判员 胡一帆
二〇一七年十二月十三日
书记员 丁 亮