广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0704行初67号
原告：钟培香，住广东省鹤山市，公民身证号码：440725196205223625。
委托代理人：钟镇庭，住广东省鹤山市。
被告：鹤山市公安局，住所地：广东省江门市鹤山市。
法定代表人：吴健明，该局局长。
委托代理人：汤志光，该局法制室副主任。
被告：江门市公安局，住所地：广东省江门市蓬江区。
法定代表人：高诚苗，该局局长。
委托代理人:张颖，该局工作人员。
第三人：梁冰，住鹤山市。
第三人：钟水福，1950年4月16日日出生，住鹤山市。
原告钟培香诉被告鹤山市公安局、江门市公安局、第三人梁冰、钟水福治安行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2017年4月18日进行了公开开庭审理。原告钟培香及其委托代理人钟镇庭、被告鹤山市公安局的负责人喻宏胜副局长及委托代理人汤志光、被告江门市公安局的负责人刘景宽副局长及委托代理人张颖、第三人梁冰、钟水福到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。
2016年11月14日，鹤山市公安局作出江公（鹤）行罚决字[2016]04263号《行政处罚决定书》，决定对钟培香处以罚款伍佰元。钟培香不服向江门市公安局提出复议申请，江门市公安局于2017年1月18日作出江公复决字[2016]176号《行政复议决定书》，决定维持鹤山市公安局作出的上述行政处罚决定。
鹤山市公安局向本院提供了以下证据：1、《受案登记表》；2、《延长案件办理报告书》；3、《案件接处警登记表》；4、《抓获经过》；5、《行政处罚决定书》；6、案件违法人员的身份资料；7、案件的传唤手续；8、案件的权利义务告知书；9、询问笔录，钟培香、梁冰、钟水福的询问笔录；10、《告知笔录》；11、《违法犯罪经历情况查询证明》；12、钟培香的《病历》；13、梁冰的《病历》；14、《现场照片》；15、《梁冰的伤情鉴定》。上述所列证据拟共同证明鹤山市公安局作出的涉案行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
江门市公安局向本院提供了以下证据：1、《复议决定书》；2、《行政复议申请书》；3、《申请人身份证复印件》；4、《复议申请受理通知书》；5、《提交行政复议答复通知书》；6、《行政复议答复意见书》；7、《申请人提交的证据材料》；8、《第三人参加行政复议通知书》。上述所列证据拟共同证明江门市公安局作出的涉案行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。
钟培香诉称：钟培香与梁冰两家早有矛盾纠纷。2016年9月11日，梁冰在钟培香家附近砍伐竹子及开挖水渠，钟培香与梁冰发生口角后回家拿刀砍伐树，梁冰则向钟培香投掷铁锹，并拿铁锹攻击钟培香，钟培香拾起竹子作防备，梁冰的丈夫钟水福也用竹子攻击钟培香。期间，梁冰用铁锹打伤钟培香的脚，钟水福用竹子击中钟培香的肩部。后来由于钟培香的亲戚徐某的劝阻，梁冰与钟水福才没有继续攻击。整个事件就是梁冰与钟水福冲破钟培香家的护栏网进入钟培香家中对钟培香进行攻击，而钟培香不得不进行正当防卫。之后，钟培香的大哥钟某报警，鹤山市公安局出警后，在现场取证，钟培香多次提及其亲戚徐某有目睹事件发生的经过，但一直没有对其进行询问及调查。鹤山市公安局在双方笔录存在严重差异的情况，即没有组织双方进行调解也没有进行质辩，且对于梁冰的报告也是在复议过程中才给钟培香。另外，鹤山市公安局处理本案用时一个半月，超过了法定的办理期限。综上，鹤山市公安局没有查明事情的经过，也没有搜集应有的证据，在违法事实不清的情况下对钟培香作出不合理的行政处罚。为维护钟培香的合法权益，特提起本案诉讼，诉讼请求为：1、撤销鹤山市公安局于2016年11月14日作出的江公（鹤）行罚决字[2016]04263号《行政处罚决定书》；2、撤销江门市公安局于2016年1月18日作出的江公复决字[2016]176号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由鹤山市公安局及江门市公安局承担。
钟培香向本院提交以下证据：1、钟培香的《身份证》；2、附录一--与钟水福家人争端始末以及态度声明；3、附录二--
关于双合派出所出警以及处理案件等问题综述；4、江公（鹤）行罚决字[2016]04263号钟培香的《行政处罚决定书》；5、江公（鹤）行罚决字[2016]04264号梁冰的《行政处罚决定书》；6、江公复决字[2016]176号《行政复议决定书》；7、钟培香的医药单据（四页）；8、徐某的医药单据（两页）；9、光盘一份；10、证人徐某、钟某的证言。以上所列证据拟共同证明钟培香的诉讼请求具有事实和法律依据，法院应予支持。
鹤山市公安局辩称：2016年9月11日上午11时许，梁冰的丈夫钟水福在钟培香家旁边挖水渠，钟培香认为其挖的排水渠方向冲着其住家的墙角，因此双方引起争吵。后钟水福停止挖水渠，回到家中。一会儿后，钟培香发现梁冰与钟水福在继续挖水渠，于是上前制止，双方争吵，钟培香在旁边砍了梁冰的树几刀，之后梁冰与钟培香两人持竹竿互相打斗，双方均有受伤，其中钟培香右小腿挫伤，右腕部、右肩部左腕部挫伤，梁冰脑震荡、右枕部头皮血肿，颈部、前胸部多出软组织挫伤、左肺挫伤、颈椎退行性变。鹤山市公安局在案件处理过程中，分别于2016年10月3日、10月8日、10月底等时间多次调解，但双方一致不同意调解，故最终根据违法人员的陈述与申辩、证人证言、现场照片、医院病历、诊断证明书、医疗票据等证据，于11月14日作出处罚决定，对钟培香罚款500元，对梁冰罚款200元。钟培香认为鹤山市公安局认定事实错误，但根据调查，梁冰与钟培香两人互相斗殴，是基于矛盾升级而导致的，且钟培香实施殴打他人的行为是积极的，也造成了梁冰的轻微伤的后果，而事件发生的地点属于争议地，且没有完整的护栏，打斗行为的发生也具有连续性，从梁冰挖水渠的位置到最终打斗的位置连续发生，不能以此认定梁冰有非法侵入他人住宅的违法行为。另外，本案属于邻里纠纷引起的，且情节显著轻微，由于梁冰在事件发生时已经年满60周岁，根据相关法律、法规的规定将钟培香、梁冰的行为认定为殴打他人情节较轻的处罚档次，对钟培香予以罚款伍佰元的行政处罚，并无不妥。综上，鹤山市公安局作出的涉案行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法，内容适当，请予以维持。
江门市公安局辩称：2016年12月13日，钟培香不服鹤山市公安局作出的涉案《行政处罚决定书》向江门市公安局提出行政复议申请，江门市公安局依法受理后，通知鹤山市公安局提交答复，并通知了第三人梁冰。鹤山市公安局在法定期限内递交答复和作出行政处罚决定的相关证据材料。梁冰在期限内未提交书面意见。经核查，查明2016年9月11日上午11时许，梁冰的丈夫钟水福在钟培香家旁边挖水渠，钟培香认为其挖的排水渠方向冲着其住家的墙角，因此双方引起争吵。后钟水福停止挖水渠，回到家中。一会儿后，钟培香发现梁冰与钟水福在继续挖水渠，于是上前制止，双方争吵，钟培香在旁边砍了梁冰的树几刀，之后梁冰与钟培香两人持竹竿互相打斗，双方均有受伤，其中钟培香右小腿挫伤，右腕部、右肩部左腕部挫伤，梁冰脑震荡、右枕部头皮血肿，颈部、前胸部多出软组织挫伤、左肺挫伤、颈椎退行性变。鹤山市公安局处警后依法口头传唤钟培香、梁冰进行询问取证，双方均交代有互相殴打的违法行为，并对在场的钟水福进行询问调查，经鹤山市公安局法医对梁冰的伤情鉴定意见为轻微伤程度。由于是邻里发生的纠纷引起的打架斗殴，鹤山市公安局组织双方调解，但调解不成后于2016年11月14日作出涉案行政处罚，并分别送达钟培香及梁冰。江门市公安局认为从案件调查的证据证实梁冰与钟培香两人互相殴打是基于矛盾升级而导致的，无论对方有先动手的行为，后动手的人积极参与其中，也应当予以治安处罚。而钟培香实施殴打他人行为是积极的，也造成了梁冰轻微伤的后果，因此非认定为正当防卫，应当予以治安处罚。因此江门市公安局认为鹤山市公安局作出的涉案行政处罚认定事实清楚、证据确凿、程序合法，故于2017年1月18日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，予以维持。后电话通知钟培香，并于2017年2月6日直接送达涉案《行政复议决定书》给钟培香。综上，江门市公安局在复议期限内严格审查鹤山市公安局作出的行政行为的合法性、合理性，作出的复议决定事实清楚、证据充足、程序合法、法律适用正确，应予以维持，并驳回钟培香的诉讼请求。
梁冰、钟水福在法定期限内没有提交证据。梁冰的陈述意见与鹤山市公安局、江门市公安局的答辩意见一致。钟水福没有陈述意见。
经审理查明：2016年9月11日上午11时许，梁冰与钟培香因挖排水渠问题发生纠纷。当日，鹤山市公安局双合派出所接到群众报警，称在鹤山市双合镇合成村委会川塘村文化楼后见到有三名村民因下水沟和砍竹树问题正用棍打架，即派民警到场处警。因梁冰、钟培香均有受伤，故让双方到医院治疗。梁冰于2016年9月11日至10月4日期间在鹤山市人民医院住院治疗，钟培香于2016年9月12日到鹤山市双方镇卫生院进行门诊治疗。2016年9月12日，鹤山市公安局双合派出所委托广东省鹤山市公安司法鉴定中心对梁冰的损伤程度进行鉴定。广东省江门市蓬江区公安司法鉴定中心于2016年10月4日作出鉴定意见，梁冰所受损伤达到轻微伤程度。2016年12月20日，鹤山市公安向钟培香送达前述鉴定意见。2016年9月13日、9月14日、10月6日，鹤山市公安局双合派出所分别对梁冰的丈夫钟水福、钟培香、梁冰进行调查询问并制作询问笔录。2016年10月11日，鹤山市公安局双合派出所以组织双方调解为由经鹤山市公安局审核同意延长办案期限一个月。2016年11月14日，鹤山市公安局作出《行政处罚告知笔录》，告知钟培香拟对其作出五日以下拘留或者并处伍佰元以下罚款。钟培香在该《行政处罚告知笔录》上签名确认不提出陈述与申辩。当天，鹤山市公安局作出江公（鹤）行罚决字[2016]04263号《行政处罚决定书》，查明钟培香于2016年9月11日上午11时许，在鹤山市双合镇合成村民委员会川塘村8号附近，与梁冰发生纠纷而引发互相斗殴事件，双方身上都有轻微伤，故根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定决定对钟培香处罚款伍佰元。
钟培香收到上述《行政处罚决定书》并缴纳罚款后不服，于2016年12月13日向江门市公安局提出复议申请。江门市公安局审查后认为符合受理条件，于同日向钟培香以及鹤山市公安局《复议申请受理通知书》、《提交行政复议答复通知书》。在行政复议过程中，鹤山市公安局向江门市公安局提交了书面答复及相关证据材料。2016年12月14日，江门市公安局向梁冰发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。2017年1月18日，江门市公安局作出江公复决字[2016]176号《行政复议决定书》，决定维持鹤山市公安局于2016年11月14日作出的“江公（鹤）行罚决字[2016]04263号”行政处罚决定。钟培香仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明：鹤山市公安局称鹤山市公安局双合派出所曾联系咨询双方的调解意愿，但由于双方不同意调解未能组织双方达成调解协议,梁冰对此予以确认，钟培香对此不予确认且认为鹤山市公安局并没有组织双方调解。鹤山市公安局并没有提交调解笔录或其他证明曾组织调解的材料。
本院认为，本案系治安管理处罚纠纷。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“”的规定，鹤山市公安分局作为鹤山市行政区域范围内的县级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，具有对侵犯他人人身权利的违法行为依法作出处理的法定职权，其执法主体适格，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”的规定，江门市公安局作为鹤山市公安局的上一级主管部门，具有受理涉案行政复议申请并作出复议决定的法定职权，其执法主体适格，本院亦予以确认。
本案的争议焦点是：1、鹤山市公安分局作出的江公（鹤）行罚决字[2016]04263号《行政处罚决定书》是否合法。2、江门市公安局作出的江公复决字[2016]176号《行政复议决定书》是否合法。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条规定：“……调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”第八十一条规定：“……对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人……。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。”第一百四十一条规定：“……为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。……”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”可见，公安机关办理治安案件，需要在法定期限内办结，如有特殊情况的，可以经上一级公安机关批准后延长，并扣除鉴定期间。而进行调解的，办案期限从调解达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。现有证据显示，鹤山市公安分局于2016年9月11日对本案进行受案登记，涉案的司法鉴定期间为2016年9月12日至10月4日，属于为了查明案情进行鉴定的期间，依法不应计入办理治安案件的期限。鹤山市公安局从受案之日直于2016年11月14日才作出涉案行政处罚，即使扣除鉴定期间，也明显超过三十日的办案期限；且其直至行政复议期间即2016年12月20日才将涉案鉴定结论送达给钟培香，明显超过法定的送达期限，不符合法律规定。鹤山市公安局认为其在办案期间曾经组织双方进行调解且经过上一级公安机关批准延长了三十日的办案期限，但鹤山市公安局未能确定调解的期间也未能提供调解笔录予以佐证，且其提供的证据只显示鹤山市公安局双合派出所向鹤山市公安局申请延长办案期限而不是由鹤山市公安局向江门市公安局申请延长办案期限。因此，鹤山市公安局未能在法定期限内送达鉴定结论，亦未在法定期限内作出涉案处罚决定，程序轻微违法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”在本案中，鹤山市公安根据其调查，认定钟培香在鹤山市双合镇合成村民委员会川塘村8号附近，与梁冰发生纠纷而引发互相斗殴事件，双方身上都有轻微伤的事实。鹤山市公安局根据钟培香的行为性质、情节、动机和危害程度，在法定的幅度范围内决定对钟培香的减轻处罚为罚款伍佰元，并未违反法律规定。钟培香对鹤山市公安分局认定事件发生经过与事实不符且其并没有殴打梁冰的主张事实依据不足，本院不予支持。据此，鹤山市公安局作出的江公（鹤）行罚决字[2016]04263号《行政处罚决定书》，主体适格，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序轻微违法，但对案件处理结果无影响，也对钟培香的权利不产生实际影响，不宜撤销。
同时，江门市公安局作出的涉案《行政复议决定书》维持前述《行政处罚决定书》的行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项“……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的……”的规定，依法应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告鹤山市公安局对原告钟培香作出的江公（鹤）行罚决字[2016]04263号《行政处罚决定书》违法。
撤销被告江门市公安局作出的江公复决字[2016]176号《行政复议决定书》。
本案案件受理费50元，由原告钟培香、被告鹤山市公安局各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
人民陪审员 曾润长
人民陪审员 谢路辉
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 林惠敏