泸州市龙马潭区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0504行初48号
（以正式加盖法院印章的文书为准，公开的电子文本仅供参考，不得用于非法用途）
原告:罗南昭，女，1955年8月11日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。
被告:泸州市人力资源和社会保障局，住所地：泸州市龙马潭区。
负责人:周毅，局长。
委托诉讼代理人:高虹，系被告单位工作人员。
委托诉讼代理人:刘卫平，系被告单位法律顾问。
原告罗南昭诉被告泸州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）不履行信息公开法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告罗南昭，被告的委托诉讼代理人高虹、刘卫平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告罗南昭诉称：原告是泸州市江阳区张坝风景区村民。2009年当地政府和国土局在无合法手续的情况下对原告组织实施强征暴拆，对存在问题至今未作解决。为了查清是否有人涉嫌贪污、截留、克扣征地补偿款及自己要生存等原因，原告于2016年9月11日向被告邮寄了政府信息公开申请，内容为：“请四川省泸州市人力资源和社会保障局书面向申请人公开：给申请人办理社会养老保险的缴费票据、银行账单及法律依据。”2016年9月27日被告向原告作出了政府信息公开的答复。原告认为被告的行为严重违反相关法律规定，被告的答复属行政不作为、乱作为，侵犯了原告的合法权益。原告遂诉至法院，要求确认被告于2016年9月27日制作的政府信息公开答复的行政行为违法，并判令被告在法定期限内书面向原告罗南昭公开给原告办理社会养老保险的缴费票据、银行账单及法律依据；本案诉讼费用由被告承担。
原告提交了如下证据以支持自己的主张：1、原告《政府信息公开申请表》、邮单及身份证复印件；2、被告于2016年9月27日制作的政府信息公开答复一份；3、泸州市国土资源局信息公开申请答复书一份。
被告市人社局辩称：一、2016年9月20日原告向答辩人提交要求“公开本人办理社会养老保险的缴费票据、银行账单及法律依据”的《政府信息公开申请表》。同年9月27日，被告根据国务院《政府信息公开条例》第二十四条的规定，制发《关于罗南昭同志申请政府信息公开的答复》。对原告所提请求依法给予了明确具体的答复，指明了原告参保的法规政策依据和计算方式，符合《政府信息公开条例》规定。二、原告要求公开其个人参保缴费的该批银行转账单，因涉及其他公民的个人隐私，依法不得予以公开。综上，原告不是向泸州市社保经办机构直接缴费的主体，其申请的内容涉及其他公民的个人隐私，且原告查询个人社保缴费信息渠道畅通。故被告的政府信息公开回复符合国务院《政府信息公开条例》等法规政策规定。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案的诉讼费用。
被告在法定期间内提交了以下证据以支持自己的主张：《政府信息公开申请表》及其身份证复印件；泸州市人社局对罗南昭政府信息公开的答复；泸州市人民政府官网《泸州市征地安置办法（试行）》的页面截图；泸州市社保局官网《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的页面截图；泸州市社保局提供罗南昭《被征地农转非人员养老保险缴费记录单》1份；泸州市社保局通过邮政特快专递，向罗南昭邮寄前述材料的邮政信封和罗南昭本人签收的依据各一份；国务院《中华人民共和国信息公开条例》。
经审理查明：2016年9月中旬，原告罗南昭通过邮政快递邮寄方式向被告市人社局提出政府信息公开申请。《政府信息公开申请表》载明：所需信息内容为“给申请人办理社会养老保险的缴费票据、银行账单及法律依据，请在法定期限内办理并盖上单位鲜章”。被告在2016年9月20日收到原告的申请表后，于2016年9月27日向原告罗南昭作出了《泸州市人力资源和社会保障局关于罗南昭同志申请政府信息公开的答复》。该答复第一项载明了罗南昭参加养老保险的政策依据及具体条款，并告知其该政策依据向社会公开的时间、网站、网址。第二项告知罗南昭因其属于泸州市政府工程项目被征地人员，养老保险参保按项目分批次由国土部门一次性缴纳，相关的缴费票据已经统一出具给了缴费单位即泸州市土地统征和整理中心。因同一批次的社保缴纳也有其他人员的缴费信息，涉及他人的个人隐私，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”之规定，缴费主体是泸州市土地统征和整理中心，缴费票据只能对泸州市土地统征和整理中心出具，不能向罗南昭公开缴费票据、银行对账单等。第三项告知罗南昭按照属地管理原则，失业、医疗保险属于江阳区人社局管辖范围，应向江阳区人社局申请信息公开。同时，向罗南昭提供了本人养老保险缴费记录表、失业保险费记录表、医保缴费记录。原告罗南昭收到被告答复后，以被告没有按照《政府信息公开条例》第二条的规定，将行政机关在履行职责过程中制作获取、以一定形式记录、保存的信息依法向申请人书面公开，被告的行为属于行政不作为，严重违反相关的法律法规。被告不作为、乱作为的行为，侵犯了原告对自身利益的相关信息的调查知情权等合法权益为由，向本院提起行政诉讼，要求确认被告于2016年9月27日制作的政府信息公开答复违法，并责令其依法在法定期限内向原告书面提供其在申请表中申请公开的信息，即原告办理社会养老保险的缴费票据、银行账单及法律依据，并承担本案诉讼费用。
上述事实，有原、被告当庭陈述、《政府信息公开申请表》、泸州市人社局对罗南昭信息公开的答复、泸州市人民政府官网《泸州市征地安置办法（试行）》的页面截图、泸州市社保局官网《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》的页面截图、《被征地农转非人员养老保险缴费记录单》、快递回单等证据在案佐证，并经庭审质证，本院予以采信。
本院认为，被告市人社局作为具有行政管理职权的机关，应当依法对原告提出的政府信息公开申请予以处理。原、被告对2016年9月原告罗南昭通过邮政快递邮寄的方式向被告市人社局提出政府信息公开申请、2016年9月27日被告市人社局向原告作出了《关于罗南昭同志申请政府信息公开的答复》的事实不持争议。双方争议的焦点是:原告申请公开的信息是否应当公开，被告于2016年9月27日作出的答复是否违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）……”的规定，被告在收到原告邮寄的政府信息公开申请表后，在法定期限内作出书面答复，对其要求公开的法律依据，明确告知政策依据公开所在的网站网址等，属于已告知申请人获取信息的方式和途径。同时根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查……行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息……”的规定，行政机关具有对申请人申请公开的政府信息是否涉及个人隐私等进行审查的法定职权，并不得公开涉及个人隐私的政府信息。原告要求被告公开缴费票据和银行账单等信息，被告经审查后已明确告知因涉及他人的个人隐私依法属于不予公开的范围。另外，对原告要求公开的涉及失业、医疗保险情况信息也告知其应当向江阳区人社局申请信息公开。综上，被告已依法履行了政府信息公开的法定职责，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告主张被告乱作为、不作为的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告罗南昭的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗南昭负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 许 佳
审 判 员 严 婷
人民陪审员 赵建国
二〇一七年五月十七日
书 记 员 徐 菲