广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终615号
上诉人（原审原告）广州宇圣电子材料有限公司，住所地广州市番禺区。
法定代表人：甘展朗，职务：董事长。
委托代理人：谢晨昕，广东合邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区。
法定代表人：夏卫兵，职务：主任。
委托代理人：林婷婷。
委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。
原审第三人：汤强云，男，汉族，身份证住址江西省吉安市永新县。
上诉人广州宇圣电子材料有限公司因与被上诉人广州住房公积金管理中心、原审第三人汤强云住房公积金行政处理一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1025号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原�查明：2007年12月至2015年4月，第三人在原告处工作，第三人与原告存在劳动关系。2015年8月10日，第三人向被告投诉原告欠缴其2010年7月至2015年3月期间单位欠缴部分的住房公积金。2015年10月9日，被告向原告送达穗公积金中心番禺核通字[2015]826号《核查通知书》，该通知要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间、是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间、第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等情况进行核实并告知提出异议。2015年12月22日，被告作出穗公积金中心番禺责字[2015]882号责令限期办理决定并于2015年12月24日送达给原告，该决定认定原告未按规定为第三人缴存2010年7月至2015年3月期间的住房公积金，责令原告为第三人补缴2010年7月至2015年3月期间的单位应缴存部分住房公积金26154元。
原审认为�《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以�请人民法院强制执行。”根据上述规定，原告为其录用的职工缴存在职期间的住房公积金是其作为用人单位的法定义务，因原告未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告有权责令原告限期缴存住房公积金。
《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以�当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告根据原告应为第三人补缴期间所执行的12%的缴存比例来确定住房公积金缴存比例符合上述法规的规定。被告责令原告为第三人补缴单位应缴存部分住房公积金26154元，提供了劳动合同、历年工资明细表、纳税清单等证据予以证明，本院予以支持。住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。原告主张因第三人自愿放弃办理住房公积金缴存而没有为其办理住房公积金缴存，于法无据，本院不予采纳。《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，原告主张责令其补缴住房公积金应受诉讼时效限制没有法律依据，本院不予采纳。被告作出责令限期办理决定认定事实清楚，适用法规正确，程序合法，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州宇圣电子材料有限公司的诉讼请求。
上诉人广州宇圣电子材料有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人对上诉人作出的穗公积金中心番禺责字[2015]882号《责令限期办理决定书》属于一种具体行政行为，具体行政行为的作出是有时效限制的。二、根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条的规定，12%为单位缴存比例的上限，本案中，上诉人未为原审第三人缴纳住房公积金的原因在于原审第三人的主动放弃，且上诉人不属于“从未缴存住房公积金”的情形。住房公积金的缴纳应当以原审第三人的工资为基础，缴存比例也应当以公司其他员工的缴存比例为标准，而上诉人从未为公司员工购买高达15%的住房公积金。故请求：1、撤销广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1025号行政判决、撤销被上诉人作出的穗公积金中心番禺责字[2015]882号《责令限期办理决定书》；2、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人广州住房公积金管理中心答辩称：同意一审判决，请求法院予以维持。
原审第三人汤强云答辩称：同意一审判决，请求法院予以维持。
本院经审理查明：原审法院查明事实清楚且有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：原审第三人�强云系上诉人广州宇圣电子材料有限公司的职工，劳动关系明确；上诉人广州宇圣电子材料有限公司未依法按时、足额为第三人缴纳住房公积金管事实清楚，且该行为处于连续状态。被上诉人广州公积金中心于2015年12月22日作出穗公积金中心番禺责字[2015]882号《责令限期办理决定书》符合《住房公积金管理条例》第十五条第一款、第十七条、第二十条第一款和第三十八条的规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，被上诉人广州住房公积金管理中心作出的穗公积金中心番禺责字[2015]882号《责令限期办理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，原审判决驳回上诉人广州宇圣电子材料有限公司的诉讼请求正确。上诉人要求撤销原审判决的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（�）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一、二审受理费各50元，由上诉人广州宇圣电子材料有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 肖志雄
审 判 员 陈作斌
代理审判员 石晓利
二〇一六年九月五日
书 记 员 潘烨怡
郭倩文