湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘12行终9号上诉人（原审原告）怀化市凯乐迪大酒店，地址怀化市鹤城区天星西路*号（雍景豪庭商务楼）。法定代表人伍盛林，总经理。委托代理人杨绍书，湖南泰阳律师事务所律师。委托代理人伍治群，男，1956年9月12日出生，汉族，怀化市凯乐迪大酒店合伙人，住怀化市鹤城区。被上诉人（原审被告）怀化市人力资源和社会保障局，地址怀化市鹤城区迎丰东路2号。法定代表人余建勇，局长。委托代理人李明，怀化市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。原审第三人杨代金，男，1968年8月17日出生，汉族，户籍所在地湖南省中方县，现住怀化市鹤城区天星坪原中方县。委托代理人龚星银，湖南玉锋律师事务所律师。上诉人怀化市凯乐迪大酒店因与被上诉人怀化市人力资源和社会保障局、原审第三人杨代金工伤行政确认一案，不服湖南省怀化市鹤城区人民法院于2017年1月5日作出的（2016）湘1202行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审判决认定，怀化市凯乐迪大酒店系普通合伙企业，成立于2011年4月11日，执行事务合伙人伍盛林，经营范围为住宿服务、预包装食品零售。原审第三人杨代金之妻周元妹自2011年2月入职怀化市凯乐迪大酒店，从事保洁工作，职位为PA领班，底薪1700元/月，加其他补助1000元，实际工资为每月2700元，双方没有签订劳动合同，怀化市凯乐迪大酒店没有为周元妹购买工伤保险，但双方对劳动关系并无异议。根据工作安排，2014年3月19日，周元妹上中班，上班时间为当天下午4点到晚上12点。周元妹于事发当天在酒店考勤登记处打完卡后，从酒店后门下班回家，其所走路线为沿河路至三角坪××街道方向。2014年3月20日0时40分许，周元妹行走至怀化市沿河路三角坪××街道木材公司门前路段时，被在此路段行驶的湘Ｎ×××××号车撞倒受伤，经送怀化市第三人民医院抢救无效，于当天凌晨死亡。2014年4月8日，怀化市公安局交通警察支队事故处理大队就造成周元妹死亡的交通事故作出怀公交认字[2014]第034号《道路交通事故认定书》，认定湘Ｎ×××××号车驾驶人（逃逸，待查证）承担事故主要责任，当事人龙永亮及死者周元妹在此事故中承担次要责任。2014年6月27日，怀化市人力资源和社会保障局作出怀人社工认字[2014]712号《怀化市认定工伤决定书》，认定2014年3月20日零时40分许，周元妹下班后自行走路回家途中被湘Ｎ×××××号车撞倒受伤，经抢救无效死亡且经公安交警部门认定其承担事故的次要责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，属于认定工伤的范围”的规定，决定对周元妹的死亡予以认定为工伤。2014年6月13日，怀化市公安局交通警察支队事故处理大队就造成周元妹死亡的交通事故作出怀公交认字[2014]第034-1号《道路交通事故认定书》，认定湘Ｎ×××××号车驾驶人（逃逸，初步查证肇事车驾驶人叫周明）承担事故主要责任，当事人龙永亮及死者周元妹在此事故中承担次要责任；其他情况待驾驶人查获后再予以认定；撤销原怀公交认字[2014]第034号认定书。2015年12月31日，怀化市凯乐迪大酒店以怀公交认字[2014]第034号《道路交通事故认定书》被撤销为由，申请撤销怀化市人力资源和社会保障局2014年6月27日作出的怀人社工认字[2014]712号《怀化市认定工伤决定书》；2016年1月23日，应怀化市凯乐迪大酒店的申请，怀化市人力资源和社会保障局作出怀人社工字[2016]31号《关于撤销怀人社工认字[2014]712号的决定》，以主要证据不足为由，决定撤销原认定书。2015年6月2日，怀化市公安局交通警察支队事故处理大队就造成周元妹死亡的交通事故作出怀公交认字[2014]第034-2号《道路交通事故认定书》，认定湘Ｎ×××××号车驾驶人周明承担事故主要责任，当事人龙永亮及死者周元妹在此事故中承担次要责任；撤销原怀公交认字[2014]第034-1号认定书。2016年3月21日，怀化市人力资源和社会保障局就周元妹死亡事件作出怀人社工伤认字[2016]134号《怀化市认定工伤决定书》，再次认定周元妹的死亡为工伤。怀化市凯乐迪大酒店对该工伤认定不服，形成诉争。另查明，就本案周元妹死亡事件，周明交通肇事案及道路交通事故责任纠纷案均在原审法院刑事审判庭和民事审判庭审理过程中。原审判决认为，本案争议的焦点问题：1、被告作出怀人社工认字[2016]134号《怀化市认定工伤决定书》是否侵害了原告对怀人社工字[2016]31号《关于撤销怀人社工认字[2014]712号的决定》的诉权。2、交警部门作出《道路交通事故认定书》后，涉案道路交通事故进入民事、行政或刑事诉讼程序时，该《道路交通事故认定书》是否仍然具备证据效力。被告怀化市人力资源和社会保障局作为工伤认定的法定行政机关，有权力就工伤事件进行调查和独立作出行政行为（工伤认定决定），其作出的行政行为不影响当事人依法享有的申诉、行政复议及行政诉讼等救济途径；涉案道路交通事故进入民事、行政或刑事诉讼程序时，交警部门就该事故作出的《道路交通事故认定书》证据效力待定系司法程序上的效力待定，而非行政程序上的效力待定，故原告怀化市凯乐迪大酒店认为被告怀化市人力资源和社会保障局被诉行政行为因核心证据效力待定导致其证据不足，应予以撤销的理由不能成立，不予支持。被告作出被诉行政行为认定事实清楚，适用法律、法规准确，符合有关认定工伤的程序规定，不存在侵害原告诉权的事实，且被告作出怀人社工字[2016]31号撤销决定系应原告申请作出，事实上也不可能侵害原告的合法权益，况且原告依据被告作出怀人社工字[2016]31号决定享有的诉讼期限已过，原告并未提起行政诉讼，也不存在侵害原告诉权的事实，故原告认为被诉行政行为明显侵害了原告的诉权，属程序违法，应予撤销的理由亦不能成立，亦不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告怀化市凯乐迪大酒店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告怀化市凯乐迪大酒店负担。上诉人怀化市凯乐迪大酒店上诉称，《交通事故认定书》属于核心证据，原审法院明知周元妹的死亡事件，周明交通肇事案及道路交通事故责任纠纷案均在该院审理过程中，而被上诉人怀化市人力资源和社会保障局在作出怀人社工伤认字[2016]134号认定工伤决定时也明知正在进行的司法程序，原审法院与被上诉人对刑事审判、民事审判所涉本次道路交通事故的责任如何认定没有查明，故原审判决认定的基本事实不清。被上诉人作出的怀人社工字[2016]31号《关于撤销怀人社工伤认字[2014]712号的决定》明确了救济方式和期限，当事人不服可申请行政复议或者提起行政诉讼。尽管是上诉人申请作出，结果也符合上诉人的申请请求，但对方当事人呢？被上诉人在作出怀人社工字[2016]31号撤销决定的行政诉讼时效届满前又作出怀人社工伤认字[2016]134号认定工伤决定，严重违反法定程序，没有法律效力。请求撤销湖南省怀化市鹤城区人民法院（2016）湘1202行初93号行政判决，判决支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人怀化市人力资源和社会保障局未作书面答辩，原审第三人杨代金也未作书面陈述意见。上诉人怀化市凯乐迪大酒店、被上诉人怀化市人力资源和社会保障局及原审第三人杨代金均未提交新的证据。双方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明，上诉人怀化市凯乐迪大酒店与原审第三人杨代金认可原审判决指出的周明交通肇事案及道路交通事故责任纠纷案已由原审法院审结，均采信了交警部门作出的道路交通事故认定，并按此责任认定进行了责任划分。本案的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：…（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”，本案中，上诉人怀化市凯乐迪大酒店职工周元妹于2014年3月19日上中班至晚上12时后下班，在步行回家途中被湘Ｎ×××××号汽车撞倒受伤，经抢救无效死亡。对于此次交通事故的责任认定，怀化市公安局交通警察支队事故处理大队先后于2014年4月8日、6月13日与2015年6月2日作出三次道路交通事故责任认定，但每次均认定周元妹承担此次交通事故的次要责任。鉴于交通事故涉及的当事人未对交通事故责任认定提出异议，且涉及此次交通事故的周明交通肇事案及道路交通事故责任纠纷案所作出的刑事判决与民事判决均采信了交警部门作出的道路交通事故责任认定，被上诉人怀化市人力资源和社会保障局经过调查，亦采信了交警部门作出的道路交通事故责任认定，并依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，对周元妹的死亡认定为工伤是符合法律规定的。根据上诉人怀化市凯乐迪大酒店的申请，被上诉人怀化市人力资源和社会保障局于2016年1月23日作出怀人社工字［2016］31号《关于撤销怀人社工伤认字［2014］712号的决定》，并于2016年3月21日作出怀人社工伤认字［2016］134号认定工伤决定，再次对周元妹的死亡认定为工伤。鉴于被上诉人作出的撤销认定工伤决定是依据上诉人的申请作出的，符合上诉人的申请请求，同时，上诉人与原审第三人也未就撤销认定工伤决定申请行政复议或者提起行政诉讼，上诉人认为被上诉人在作出怀人社工字[2016]31号撤销决定的行政诉讼时效届满前又作出怀人社工伤认字[2016]134号认定工伤决定严重违反法定程序的理由于法无据，本院不予支持。综上所述，上诉人怀化市凯乐迪大酒店的上诉理由及请求均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人怀化市凯乐迪大酒店负担。本判决为终审判决。审 判 长  尹卫红审 判 员  何志良代理审判员  李容容二〇一七年五月十一日代理书记员  肖丽红附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；