云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云01行终170号
上诉人（一审被告）宜良县城市管理综合行政执法局。
住所地：云南省昆明市宜良县匡山东路***号。
法定代表人李才方，该局局长。
委托代理人周继明，宜良县城市管理综合行政执法局法规科科长，代理权限：特别授权代理。
被上诉人（一审原告）袁萃平，女，汉族，1966年10月30日生。
被上诉人（一审原告）孙春明，男，汉族，1980年2月17日生。
被上诉人（一审原告）赵庆涛，女，汉族，1980年9月30日生。
被上诉人（一审原告）李井媛，女，汉族，1975年6月18日生。
以上被上诉人共同委托代理人何汝惠、孙航，均为云南弘石律师事务所律师，代理权限：均为特别授权代理。
一审第三人宜良齐骏传媒有限公司。
住所：宜良县匡远街道办南溪村。
法定代表人王甜甜，该公司经理。
上诉人宜良县城市管理综合行政执法局（以下简称：宜良城管局）与被上诉人袁萃平、孙春明、赵庆涛、李井媛城市综合管理行政许可一案，不服宜良县人民法院（2015）宜行重字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月14日受理后，依法组成合议庭进行审理，期间经云南省高级人民法院批准延长审限，经合议庭评议，本案现已审理终结。
一审人民法院查明以下案件事实：2013年8月23日，宜良齐骏传媒有限公司向宜良城管局申请在汇东西路与温泉路交叉口处，汇鑫苑小区前设立“LED”广告牌。2013年9月3日，宜良县规划局对该广告牌提出以下意见：1、项目拟建位置对城市规划无影响；2、项目实施前，应取得城市主管部门意见并严格按照意见实施；3、应解决好已有绿化植物对显示屏的影响，同时保护好原有绿化植被。宜良城管局于2013年9月10日作出宜综执广许字（2013）第0910号宜良县户外广告设施设置许可证，内容为：根据《昆明市户外广告管理条例》规定，经审核，准许宜良齐骏传媒有限公司在汇东西路与温泉路交叉口汇鑫小区一侧设置LED电子显示屏形式的户外广告，设置期限为1年（2013年9月10日至2014年9月10日）。
一审人民法院认为：《昆明市户外广告管理条例》第六条规定，城市管理行政部门负责户外广告设施的设置审批及其监督管理。《昆明市户外广告管理条例》第十七条、《昆明市户外广告设施设置管理办法》第十一条规定，占用城市绿地、遮挡绿化景观和妨碍公共设施使用、损害公共利益，影响市容市貌或者他人生产生活的，禁止设置户外广告设施。宜良城管局行政许可的该户外广告牌设立于城市公共用地，且对四原告的生活产生影响，该行政许可依法应当撤销，但是该行政许可的期限已过，已不具有可撤销的内容，依法判决其违法。据此，一审人民法院依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、《昆明市户外广告管理条例》第十七条之规定，判决确认宜良县城市管理综合行政执法局于2013年9月10日作出宜综执广许字（2013）第0910号宜良县户外广告设施设置许可违法。案件诉讼费50元，由被告宜良县城市管理综合行政执法局负担。
宣判后，宜良城管局不服一审判决向本院提起上诉称：1、上诉人于2013年9月10日对批准并核发的宜综执广字（2013）第0910号户外广告设施设置许可证的依据是：《宜良县规划局关于设置led彩色户外广告牌的意见》及《昆明市户外广告条例》第六条、《昆明市户外广告设施设置管理办法》第二十条，宜良县规划局意见中已注明：“所设立的广告牌对城市规划实施无影响”。2、经宜良县规划局审定的宜良县汇鑫苑小区总平面布置图显示，led显示屏未予人行道三角地带。根据《昆明市城市道路管理条例》第五条的规定，上诉人有职权对市政道路等公共用地进行管理，一审法院认为上诉人在行使管理职能过程中不能占用城市公共用地是曲解了相关法规规定。3、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，原告并不具备“占用城市公共用地”之一共益诉讼的主体资格。4、根据《中华人民共和国环境噪音污染防治法》第二条第二款规定：“本法所称的环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。显示屏发光面背对原告，且相距被上诉人窗沿直线距离超过11米，对被上诉人并没有直接照射的影响。上诉人认为，是否造成严重污染，应该由具有专业司法鉴定资格的机构对LED的音量及光亮进行鉴定。一审法院没有直接证据证实LED显示屏对被上诉人的生活造成了影响。综上，上诉人在审批宜良齐骏传媒有限公司在汇东西路与温泉路交叉口设置LED显示屏的行政行为合法、有效。请求依法公正地审理此案，撤销原判决并改判。
被上诉人袁萃平、孙春明、赵庆涛、李井媛答辩称：1、一审判决认定案件事实清楚、准确，法律适用正确。该广告牌立于人行道、绿化地上，对绿化景观存在明显遮挡。2、《昆明市户外广告管理条例》、《昆明市户外广告设施设置管理办法》均对在绿地、人行道上设立户外广告牌作出了禁止性规定，一审法院基于对户外广告牌设立地点的准确认定，确认许可行为违法，法律适用正确。3、上诉人认为设立广告牌的地面不属于绿地的理由不成立。4、根据被上诉人提交的现场照片可看出，广告牌位于被上诉人的客厅窗子和道路之间，二者之间没有任何有效格挡。广告牌尺寸巨大，对被上诉人产生的噪音、采光等方面的负面影响可想而知。《昆明市户外广告设施设置管理办法》第十一条第九款规定的是“……影响市容市貌或者他人生产生活”，并未强调影响的程度，依照涉案广告牌与被上诉人住家客厅的位置关系，对被上诉人的采光、视野均有影响。5、上诉人对本案属于公益诉讼的理解错误，是对本案性质的曲解。综上，上诉人所作广告设置许可违法，其上诉缺乏事实和法律依据，一审认定事实清楚，适用法律正确。恳请二审法院依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求，保障行政法律关系弱势一方的合法权益。
一审第三人宜良齐骏传媒有限公司未作出答辩意见。
本案上诉人与被上诉人均未提交新的证据，一审对证据的认定和采纳符合法律规定，本院予以认可。本院查明以下案件事实：2013年8月23日，宜良齐骏传媒有限公司向宜良城管局申请在宜良县城汇东西路与温泉路交叉口处、汇鑫苑小区前设立“LED”广告牌，提交了设立《申请》、《效果图》、《宜良县规划局关于设置LED彩色户外广告牌的意见》、《户外广告设施规范、安全设置承诺书》、《企业法人营业执照》及法定代表人身份信息、《安全及文明施工承诺书》。其中宜良县规划局于2013年9月3日出具的意见称：1、项目拟建位置对城市规划无影响；2、项目实施前，应取得城市主管部门意见并严格按照意见实施；3、应解决好已有绿化植物对显示屏的影响，同时保护好原有绿化植被。经审批，宜良城管局于2013年9月10日作出宜综执广许字（2013）第0910号宜良县户外广告设施设置许可证，内容为“根据《昆明市户外广告管理条例》规定，经审核，准许宜良齐骏传媒有限公司在汇东西路与温泉路交叉口（汇鑫园小区一侧）设置LED电子显示屏形式的户外广告设施，设置规格（米）长9.6，高11（其中屏高5.4米），面积38平方米，设置期限为1年（2013年9月10日至2014年9月10日）”。根据该许可，宜良齐骏传媒有限公司在汇鑫苑小区前广场上设立了T字型立柱式户外广告牌设施，该广告牌立柱距离背面建筑物（汇鑫苑小区2栋）窗沿垂直距离为11.6米，显示屏为单面显示，显示面背对建筑物，被上诉人居住于汇鑫苑一期2幢102号、103号、202号、203号房，广告牌的显示屏即在该四套房前方。2013年10月15日，宜良城管局向宜良县齐骏传媒公司发出《通知》，称涉案LED电子显示屏据周边居民反映声音亮度过大，通知该公司将显示屏声音关闭，严格控制亮度，确保不影响周边居民、行人及车辆。2014年9月10日，宜综执广许字（2013）第0910号宜良县户外广告设施设置许可期限届满且未再延续。
本院认为：依照《昆明市户外广告管理条例》第六条第二款的规定，上诉人宜良城管局依法行使辖区内户外广告设施的设置审批及监督管理职权，是作出被诉的宜综执广许字（2013）第0910号户外广告设施设置许可的适格主体。被诉行政许可行为系在申请人提交申请及必要资料后，经审核作出，因“行政许可事项是否关系他人重大利益”的判断具有较强主观性，结合本案案情，宜良城管局作出被诉具体行政行为前未听取四名被上诉人意见，属于程序上的自由裁量，并无明显不当，被诉行政行为符合《行政许可法》、《昆明市户外广告管理条例》规定的许可程序。依照《昆明市户外广告管理条例》第十七条第（二）项、《昆明市户外广告设施设置管理办法》第十一条第（十）项的规定，市、县（市、区）城市规划区范围内禁止设立立柱式户外广告，本案中，涉案户外广告设施属T字型立柱式广告牌,设立地点汇东西路与温泉路交叉口位于县城规划区范围内，上诉人宜良城管局在对行政许可申请的相关事实认定清楚的情况下，作出宜综执广许字（2013）第0910号宜良县户外广告设施设置许可，明显违反前述地方性法规、规章规定，适用法律错误，所作许可应予撤销。但因该许可已于2014年9月10日到期且未延续，实际上已无可撤销内容，依法应确认违法。
综上，被诉宜综执广许字（2013）第0910号宜良县户外广告设施设置许可行为的主体适格，程序合法，认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予撤销，因该许可已过期且未延续，并无可撤销内容，故应对其确认违法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。本院《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零二条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。本案一、二审案件受理费人民币100元，由上诉人宜良县城市管理综合行政执法局承担。本判决为终审判决。
审 判 长 刘 静
审 判 员 李 希
代理审判员 赵鸿章
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 李国芳