河南省封丘县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）封行初字第00040号
原告张进轩。
委托代理人张培勤。
委托代理人牛全胜，长垣县蒲西街道法律服务所法律工作者。
被告长垣县人民政府。
法定代表人武胜军，任县长。
委托代理人崔建民，长垣县国土资源局工作人员。
委托代理人袁恩起，长垣县国土资源局工作人员。
第三人刘云。
第三人张某。
法定代理人刘云，系第三人张某之母。
共同委托代理人毛磊，河南千业律师事务所律师。
第三人魏家欣（曾用名张家欣），系原告张进轩孙女。
法定代理人韩娜。
原告张进轩诉被告长垣县人民政府、第三人刘云、张某、魏家欣土地行政管理一案，长垣县人民法院于2014年11月12日作出（2014）长行初字第2号行政判决书，第三人提起上诉，新乡市中级人民法院于2015年9月9日作出（2015）新中行终字第80号行政裁定书，将本案发回长垣县人民法院重新审理。长垣县人民法院申请指定管辖，新乡市中级人民法院于2015年11月5日作出（2015）新中行辖字第118号行政裁定书，将本案指定我院管辖。本院于2015年11月30日受理后，依法组成合议庭，分别于2016年1月28日、2016年3月2日公开开庭进行了审理。原告张进轩的委托代理人张培勤、牛全胜，被告长垣县人民政府委托代理人崔建民、袁恩起，第三人刘云及其与张某的共同委托代理人毛磊到庭参加诉讼，第三人魏家欣及其法定代理人韩娜经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2005年1月14日长垣县人民政府颁发长国用（2005）第H031号土地使用证，证载土地使用权人：张伟；土地座落：东街；宗地号：（49）-64；所在图号：62.75-97.00；土地用途：住宅用地；使用权类型：划拨；使用权面积225.000㎡；四邻：北邻大路、东邻厕所、西邻李奎一、南邻李修申。
原告张进轩诉称：原告的宅基地位于长垣县东拐巷31号，2004年12月份原告之子张伟，以贷款需用房地产抵押为由，将原告的土地证拿走了。2013年10月份，张伟去世后，原告找第三人刘云想要回与开发商签订的合同，刘云不给，原告找到开发商，才知道张伟在原告不知道的情况下，将原告的土地证改成了张伟的名字，并颁发了长国用（2005）第H031号土地使用证。故被告违反办证程序规定，侵犯了原告的合法权益，请求撤销长国用（2005）第H031号土地使用证。原告向本院提交证据材料有：
第一组证据：
1、2006年11月21日张进轩取款凭单复印件一份；
2、河南司法警院司法鉴定中心痕迹司法鉴定意见书1份；
3、河南司法警院司法鉴定中心笔迹司法鉴定意见书1份。
以上述三份证据证明被告提供的继承证明上张进轩的名字不是本人所写，指印不是本人所按，被告依据继承证明办理过户手续错误、违反法律规定。
第二组证据：
1、2011年8月2日张伟与蒲东办事处东湖棚户区征收改造指挥部签订的产权置换合同书1份；
2、2013年12月3日蒲东办事处东湖棚户区拆迁改造指挥部出具的证明一份；
3、2014年8月6日崔艳梅出具的证明及身份证复印件各1份；
4、2014年8月21日侯守庆出庭证言及身份证复印件各1份。
以上述证据证明该涉案土地与长垣县浦东办事处东湖棚户区征收改造指挥部的产权置换合同是张伟所签，手续是张伟所办，张进轩未参与此事。张伟去世后，原告张进轩找第三人刘云要置换合同，刘云不给。后原告的外甥侯守庆到原告家中提及此事时，侯守庆讲在张伟去世前，想通过其调换楼层的情况下，给了侯守庆一份置换合同复印件。张进轩从侯守庆处拿到置换合同复印件后，到指挥部了解情况见到土地证后，才知道土地证已变成了张伟的名字。原告于2013年12月9日提起行政诉讼，不超诉讼时效。
第三组证据：
1、2014年8月6日，张道轩出具的证明及身份证复印件、工作证复印件各一份；
2、2009年9月21日张伟与韩娜的离婚协议书一份。
以上述两份证据证明原告从来没有召开过家庭会议，该土地使用权一直归原告所有，从来也没有将该涉案的土地使用权和房屋使用权转让给张伟。
被告长垣县人民政府辩称：原告张进轩与张伟系父子关系，张伟于2004年12月13日申请变更登记时提供了原土地使用证、父子双方身份证、户口本、继承证明及长垣县城关派出所出具的父子关系证明。长垣县土地行政部门依据原国家土地管理局《土地登记规则》第六十八条第一款之规定，对张伟的变更申请及其所提供的证明材料进行了审核，并报经批准后进行了变更注册登记，核发了国有土地使用权证书。综上所述，被告为张伟颁发长国用（2005）第H031号土地使用证办证程序合法、适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：
土地登记档案一册，以证明发证的依据充分、程序合法。
第三人刘云、张某述称：1、本案实质为遗产纠纷民事案件，依据原告起诉的理由应当先民事诉讼后行政诉讼的方式处理，原告本次起诉理由不成立；2、原告应当先进行行政复议后才能起诉，直接提起本次诉讼没有法律依据；3、被告的土地变更登记行为符合法律规定，实体和程序合法，原告要求撤销土地证没有证据支持；4、原告的诉讼请求超过诉讼时效。综上所述，原告的起诉程序违法，其起诉的理由没有法律依据和证据支持，应当依法驳回原告起诉或诉讼请求。第三人向本院提交的证据材料有：
1、张进轩继承证明复印件一份，以证明办证时张进轩知道并参与了过户；
2、长国用（2013）第C293号土地登记档案一份，以证明现争议土地使用权已经被收回国有，通过招标已经变更为河南富海置业有限公司的，原告再打这个官司没有意义，就是有纠纷也是民事纠纷，不是行政纠纷；
3、河南司法警院司法鉴定中心痕迹司法鉴定意见书1份，河南司法警院司法鉴定中心笔迹司法鉴定意见书1份。该鉴定是原告申请、在鉴定结论真伪不明的情况下，原告应当承担举证不利的后果；
4、武素梅、韩立仁的证人证言，以证明当时通过家庭会议将本案涉及房产给张伟夫妇；
5、法院调取的富海公司张进轩提供的材料一组（身份证复印件、老年保护法），以证明张进轩在张伟去世前已经知道房产在张伟名下；
6、拆迁安置协议及收据，以证明被拆迁人系张伟；
7、二审法官调取的2015年7月24日的调查询问笔录及长垣县人民法院原审庭审笔录，以证明侯守庆说谎及原告代理人说谎，也证明了本案超过了诉讼时效。
经庭审质证，原告对被告提交的收费通知单和票据不知情；对于张进轩的土地证、身份证复印件和户口簿复印件，原告没有向被告提交过；对于继承证明，不是张进轩所书写，名字不是张进轩所签，指印也不是张进轩所按，也不是张进轩所提交，该继承证明不能作为被告颁发给张伟土地使用证的依据；对于地籍调查表，没有四邻签字，被告也没有进行地籍调查，同时上面也没有丈量者的签名，包括后面的日期及签名处均为空白；关于审批表，发证机关批准意见一栏为空白，说明没有经过发证机关的批准，而是工作人员私自颁发了土地证，对于除此之外的其他证据，原告均不知情。
第三人张某、刘云对被告提供的证据材料无异议。
被告对原告提供的第一组证据2、3有异议，认为不能证明不是张进轩所按指印、所写名字；其他证据与本案无关，不发表质证意见。
第三人对原告提供的第一组证据1取款凭单有异议，认为不能证明是原告张进轩本人所签；证据2、3均无法证明不是张进轩所按、所写，因原告年龄较大时间较长，不具备鉴定条件。对第二组证据1，没有异议；对证据2，认为违背客观事实，不予质证；对证据3，认为崔艳梅与原告系亲属，其证明不可信；对证据4，认为侯守庆的证言是虚假的。对第三组证据1，认为与原告有利害关系，不予认可；对证据2，认为恰巧证明本案的争议房产分给张伟了。
原告对第三人提供的证据1有异议，认为该继承证明不是张进轩所写，不能作为过户的依据；对证据2有异议，认为没有见到第三人提交，原告无法发表质证意见；对证据3有异议，认为两份鉴定能够证明不是原告签名、捺指印；对证据4有异议，认为原告张进轩从来没有召开过家庭会议，证人证言不真实；对证据5有异议，不能证明身份证复印件和老年人保护法是张进轩提交给富海公司的；对证据6有异议，认为过户手续都是张伟一人办理，不能证明超过诉讼时效；对证据7有异议，调查笔录不能证明原告起诉超过诉讼时效，也不能证明侯守庆的证言不真实。
被告对第三人提供的证据无异议。
经庭审质证，本院认为原、被告及第三人提供的证据均符合有效证据的“三性”特征，可以作为认定本案案件事实的依据。
经审理查明，原告张进轩与张伟系父子关系。2004年12月13日，张伟向被告提供了张进轩的土地使用证、父子双方身份证、户口本、继承证明及长垣县城关派出所出具的父子关系证明，申请土地变更登记。2005年1月14日，被告长垣县人民政府依原告张进轩之子张伟的申请及上述材料将原告张进轩名下的土地过户给张伟，并颁发了长国用（2005）第H031号土地使用证。因该宗土地位于长垣县浦东办事处东湖棚户区改造范围内，2011年8月2日，张伟与蒲东办事处东湖棚户区征收改造指挥部签订了产权置换合同。2012年，被告长垣县人民政府收回包括所争议土地在内的东湖棚户区45.61亩的土地，出让给河南富海置业有限公司拆迁改造。2013年12月9日，原告张进轩向长垣县人民法院起诉，要求撤销长国用（2005）第H031号土地使用证。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告长垣县人民政府有权为本行政区域的公民、法人使用的土地确权发证，原告及第三人对被告的职权来源无异议，被告职权来源合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告长垣县人民政府于2005年1月14日为张伟办理了变更土地登记，原告张进轩于2013年12月9日向长垣县人民法院提起诉讼，未超过二十年。第三人所提原告起诉超过法定起诉期限的理由依据不足，本院不予支持。土地登记分为初始登记和变更土地登记，初始登记是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记；变更登记是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名、名称、地址和土地用途发生变更而进行的登记。本案原告之子张伟申请的土地登记系变更土地登记。被告依据张伟的申请、派出所证明以及继承证明进行了变更土地登记，对于因继承而引起的变更土地登记，申请人需提供相关的继承材料，被告进行审核后方可为其办理变更登记。被告长垣县人民政府在申请人张伟提供变更登记材料不全且未进行认真审核的情况下即为申请人办理了土地变更登记，在土地审批表上也未填写发证机关批准意见或盖章，故被告长垣县人民政府2005年1月14日为张伟颁发长国用（2005）第H031号土地使用证的程序违法，但因该争议土地的使用权已经被被告长垣县人民政府收回并出让给河南富海置业有限公司，已不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
确认被告长垣县人民政府2005年1月14日为张伟颁发长国用（2005）第H031号土地使用证的行为违法。
案件受理费50元，鉴定费2000元，由被告长垣县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审判长 孙玉霞
审判员 朱广颜
审判员 栾 石
二〇一六年五月十八日
书记员 范晨晨