内蒙古自治区克什克腾旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）克民初字第2692号
原告杨生承包户，所在地克什克腾旗土城子镇天义号村。
代表人杨生。
委托代理人杨玉芝，内蒙古贡格尔律师事务所律师。
被告克什克腾旗土城子镇天义号村民委员会，所在地克什克腾旗土城子镇天义号村倪其营子组。
法定代表人王久林，该村民委员会主任。
被告杨海林，男，1969年7月15日出生，汉族，农民。
原告杨生承包经营户与被告克什克腾旗土城子镇天义号村民委员会、被告杨海林确认合同效力纠纷一案，本院于2015年6月15日立案受理后，依法由审判员张晓明适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨生承包经营户的委托代理人杨玉芝、被告克什克腾旗土城子镇天义号村民委员会的法定代表人王久林、被告杨海林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨生承包经营户诉称，原告祖祖辈辈在天义号村朝阳营子组务农，1998年12月28日，天义号村民委员会落实第二轮土地承包政策。原告杨生代表全家四口人，在朝阳营子组分得耕地33.5亩，其中一等地2.7亩、二等地5.5亩、三等地7亩、四等地18.3亩，承包期限为30年。因原告全家到外地打工，将分得的耕地转包给自家亲属杨发、杨福及杨海林耕种，没有收取租金。上调款、大会战任务均由自家亲属承担。该转包行为，天义号村民委员会是同意的，具体地块及亩数均落实到上述原告亲属名下。因原告外出打工，村民委员会没有发放土地承包经营权证。2001年春原告要求村民委员会补发该证，村里没有补发，承诺以土地台账为准。因原告手中持有村民委员会土地台账，没有影响领取补贴。后原告的大哥杨发去世、二哥杨福年龄大，原告的所有耕地均由侄儿杨海林耕种，土地补贴也由杨海林领取。2014年华能风电征占耕地，给予土地补偿款，杨海林认为补偿款归自己所有，同时部分村民以所占耕地是机动地为由要平分补偿款。被告天义号村民委员会明知原告土地承包合同有效，不为原告做主，决定将争议的土地按机动地对待。为维护土地承包者合法权益，请求确认原告与被告天义号村民委员会之间土地承包合同有效，被告杨海林返还原告耕地33.5亩。
原告为支持其诉讼请求，提交如下证据：
1998年12月28日天义号村民委员会土地承包合同明细表一份，证明在1998年原告家庭四口人获得承包地33.5亩，村民委员会同意由原告亲属代为落实到自己名下。二被告对该份证据均无异议，本院予以采信。
被告克什克腾旗土城子镇天义号村民委员会辩称，1998年二轮土地承包，承包时是依据第一轮土地承包而来。没有在家的农户留下机动地，回乡后分给各户。原告始终没有回来，杨海林和亲属要种，农业税他们同意支付。按照当时政府文件，本人需要亲自回来，原告本人没有回来，只是委托亲属。所以没有拿到承包证。当时的政策是谁经营土地谁支付农业税，谁支付农业税谁领取粮食补贴，这些地的粮食补贴都是杨海林领取。2008年杨海林和村里建立了机动地承包合同，并支付了承包费，所以就视为机动地了。
被告为支持其辩解理由，申请证人艾某某（原天义号村副主任）、何某某出庭欲证明原告的土地是作为机动地还是作为承包地的事实。证人艾某某称“根据当时政府文件，1998年3月1日前的地都抽回来，自1998年3月1日之后的土地都不动。因为原告的地不涉及平均分配，是30多亩，每个人分多少记不清楚了，但当时做了明细表，都是以名细表办理的土地承包证。当时户在人不在的也得给分地，因为当时有欠各项税费的，谁交了钱，地就交给谁去种。当时地是分给杨生的，不是机动地。因为当时土地发包给个人后，亲属都不在，也不给其进行耕种，而且还欠各项税费的，这样的地由村民委员会作为机动地承包出去。1998年土地承包合同明细表是我和何某某制作的。”证人何某某称“1998年3月1日分的地，当时有政策，户在人不在的，必须将地留给人家。杨海林是杨生的侄子，杨海林要种，就直接分给杨生了。我是村里的会计，而且当时承包本不够了，就没有给原告发，土地承包本是按照土地明细抄的。杨海林一直耕种着原告的地，开始时杨发种着，现在都是杨海林种着，而且上调款、三提五统及大会战的任务也是由杨海林承担着。粮食补贴款也是由杨海林领取。”
原告及二被告对上述证人证言内容均无异议，本院予以采信。
被告杨海林辩称，原告所诉部分属实，原告是我的老叔，一个营子住着。1998年12月28日，天义号村民委员会落实二轮土地承包政策时，杨生全家四口人在朝阳营子组分得耕地33.5亩，并落实了具体地块。因杨生外出务工，将分得的耕地转包给自家亲属（大哥杨发、二哥杨福、侄儿杨海林）耕种。2004年以前种地负担重，税收名目繁多，大会战任务重，没人愿意多种地。当时天义号村民委员会同意杨生转包，地块和亩数均落实到亲属名下。后来杨发去世、杨福年龄大。原告的耕地主要由我进行耕种，土地补贴也由我领取。土地政策好转后，有的农户对我转包的耕地有意见，有一段时间村民委员会让我交转包费，我交了。被告杨海林未提供证据。
经本院审理查明，1998年12月28日，克什克腾旗土城子镇天义号村落实国家第二轮土地承包政策。原告杨生承包经营户全家外出务工，委托其亲属代为承包耕地。天义号村民委员会同意原告亲属代为承包，由时任村民委员会副主任艾某某、会计何某某负责制定了土地承包合同明细表，明细表中均列明杨生各具体地块，并注明土地等级及亩数，总计33.5亩。原告所分得的耕地由原告的亲属杨发、杨福及被告杨海林代为耕种，并由上述亲属承担缴纳上调款、三提五统及大会战任务。后因杨发去世，杨福年事已高，原告的33.5亩耕地均由被告杨海林耕种，并承担各项税费义务。2004年农村土地政策调整后，原告享有的耕地各项优惠政策，均由被告杨海林享有，并且领取各年度粮食补贴。被告天义号村民委员会亦认可被告杨海林耕种原告耕地并由杨海林缴纳各项税费，同时被告杨海林领取原告的粮食补贴款，被告天义号村民委员会亦无异议。
另查明，天义号村各村民所持有的土地承包经营权证中所标注的耕地亩数、地块及耕地等级均是以被告天义号村民委员会1998年12月28日所制定的土地承包合同明细表为依据进行填写。因土地承包经营权证数量不够，被告天义号村民委员会未给原告承包经营户办理土地承包经营权证。
本院认为，原告杨生承包经营户外出务工，委托其亲属代为承包土地，而且被告天义号村民委员会亦认可由原告亲属代为承包，并同意由原告亲属承担原告所应缴纳上调款、三提五统及大会战任务。2004年土地政策调整后，被告杨海林领取原告所有耕地的粮食补贴款至今，被告天义号村民委员会对此并无异议。而且在1998年12月28日由被告天义号村民委员会所绘制的朝阳营子村土地承包合同明细表中明确载明原告耕地的具体地块、耕地等级及具体亩数。虽然原告未取得土地承包经营权证，但过错不在原告，是由被告天义号村民委员会工作失误导致。同时，对于是否持有土地承包经营权证与是否与村民委员会建立土地承包合同关系并无必然联系。而且，农户土地承包经营权证是以土地承包合同明细表为依据进行填写。土地承包合同明细表是真实反映农户是否参加土地承包的书面依据。因此，原告杨生承包经营户已经与被告土城子镇天义号村民委员会建立了事实上的土地承包合同关系，双方土地承包合同成立并生效。故原告请求确认与被告克什克腾旗土城子镇天义号村之间土地承包合同有效的诉讼请求，本院予以支持。同时，被告克什克腾旗土城子镇天义号村民委员会以机动地的名义收取被告杨海林承包费无事实和法律依据，因此，对被告土城子镇天义号村民委员会以原告的耕地作为机动地的辩解理由不能成立。对于原告要求被告杨海林返还耕地33.5亩的诉讼请求。本院认为，原告杨生承包经营户在1998年二轮土地承包时已经实际取得了33.5亩耕地的承包经营权。只是该耕地一直由原告亲属代为耕种，并承担相应的权利与义务。现原告主张由实际耕种者即被告杨海林返还33.5亩耕地，被告杨海林有义务予以返还。故本院对原告的该项诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九条、第三十六条、第四十四条、《中华人民共和国民法通则》第七十五条、第八十条第二款之规定，判决如下：
原告杨生承包经营户与被告克什克腾旗土城子镇天义号村民委员会于1998年确立的33.5亩土地承包合同关系成立并生效；
被告杨海林于本判决生效之日起十日内返还原告杨生承包经营户耕地33.5亩。
案件受理费100元，减半收取50元，邮寄费60元，由被告克什克腾旗土城子镇天义号村民委员会与被告杨海林共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 张晓明
二〇一五年六月十八日
书记员 王海飞