贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0521行初17号
原告贵州半岛温泉房地产开发有限公司，住所地：贵州省毕节市织金县城关镇金中路平远明珠商住楼6层2号。
法定代表人陈德加，总经理。
委托代理人（特别授权）申开放，贵州本芳律师事务所律师。
被告毕节市人力资源和社会保障局，住所地：毕节市行政办公中心。
法定代表人高扬宗，局长。
委托代理人（特别授权）张菁华，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人（特别授权）刘洋，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人张安林，男，汉族，1960年10月24日生，住贵州省织金县。
委托代理人（特别授权）陈胜义，贵州省织金县中心法律服务所法律工作者。
原告贵州半岛温泉房地产开发有限公司(以下简称“半岛温泉公司”)不服被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称“毕节市人社局”）作出的认定工伤决定一案，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案。原告半岛温泉公司委托代理人申开放，被告毕节人社局委托代理人张箐华、刘洋，第三人张安林及委托代理人陈胜义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告毕节市人社局于2016年9月1日作出《认定工伤决定书》（编号：0524201636502）。审查认定：张安林于2015年12月1日9时左右，骑电瓶车到贵州半岛温泉房地产开发有限公司位于四角田的工地上巡查时，连人带车摔倒在景观桥后面的偏坎路上致右膝部受伤。医疗诊断结论：1、右膝骨性关节炎；2、右膝关节半月板损伤；3、右膝前交叉韧带损伤。根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告半岛温泉公司不服向本院提起行政诉讼。
原告半岛温泉公司诉称，被告作出的《认定工伤决定书》认定第三人张安林于2015年12月1日9时左右，骑电瓶车到半岛温泉公司位于四角田的工地巡查时，连人带车摔倒在景观桥后面的偏坎路上致右膝受伤。就认定第三人所受之伤符合工伤保险条例第十四条第一款之规定，作出第三人之伤属于工伤的决定。但事实并非如此。首先，第三人张安林住院治疗的时间是2015年12月22日，与他所陈述的受伤时间为2015年12月1日相差甚远，其陈述明显不真实；其次，第三人张安林受伤之后并没有向原告单位的任何一个负责人汇报过或者通知过受伤情况，对于受伤的时间、地点以及因何受伤大家都不知晓，被告所认定的事实仅仅是第三人的片面之词，无有效证据予以支撑；此外，根据第三人的出勤情况和工资发放情况，第三人所陈述的受伤事实也与之相矛盾。因此，第三人所受之伤并非在工作时间、工作地点以及并非因为工作原因，并不符合工伤保险条例第十四条第一款之规定。被告依据不真实的证据认定第三人所受之伤属于工伤，认定事实错误，采信证据错误，适用法律错误。请求撤销被告毕节市人社局于2016年9月1日作出《认定工伤决定书》，并承担本案的诉讼费用。
原告半岛温泉公司向本院提交了如下证据：
1、贵州半岛温泉房地产开发有限公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。拟证明原告身份信息及诉讼主体适格。经庭审质证：被告及第三人对该组证据无异议。
2、织金县人民医院检查报告单、行政答辩状（第三人提交）。拟证明第三人受伤日期为2015年12月1日，公司未接到第三人因工受伤报告，第三人一直正常上下班，被告认定第三人在工作时间、工作地点、因工作原因受伤没有事实依据。经庭审质证：被告对该组证据真实性有异议，认为达不到原告的证明目的，第三人在受伤期间，有一段时间未正常上班，工资未正常发放。第三人对该组证据真实性无异议，认为达不到原告的证明目的，第三人的答辩状不能作为原告证据使用。
3、张某、孙某出具的证明、织劳仲案字（2016）第191仲裁裁决书、织劳仲案字（2016）第188号仲裁裁决书、贵州半岛温泉物业管理有限公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。拟证明张某、孙某与第三人存在法律上利害关系，其证明内容不客观真实，不应作为认定第三人因工受伤的证据。经庭审质证：被告对该组证据真实性均无异议，认为达不到原告的证明目的，相反可以证明第三人与原告存在劳动关系，第三人是在工作时间工作场所因工作原因受伤。第三人对该组证据的质证意见与被告质证意见一致。
被告毕节市人社局辩称，一、被告作出的《认定工伤决定书》（编号；0524201636502）认定事实清楚。被告查明，贵州半岛温泉房地产开发有限公司与第三人张安林之间存在劳动关系，张安林在原告处从事保安工作，2015年12月1日9时左右，张安林骑电瓶车到原告贵州半岛温泉房地产开发有限公司位于四角田的工地上巡查时，摔倒受伤。受伤当日，第三人到贵州省织金县人民医院就医。2015年12月22日至2016年1月4日，第三人在贵州医科大学附属医院诊断为:1、右膝骨性关节炎；2,右膝关节半月板损伤;3、右膝前交叉韧带损伤。上述事实，有《关于2016年春节放假的通知》（署名单位为：贵州半岛温泉房地产开发有限公司）、贵州省织金县人民医院出具的《MRI检查报告单》、贵州医科大学附属医院出具的《疾病证明书》、证人证言等证据予以证实。故被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚。二、被告作出的《认定工伤决定书》程序合法。被告于2016年7月5日依法受理张安林的工伤认定申请，并于2016年7月25日向原告留置送达《认定工伤举证通知书》，举证时间为15日。举证期限内原告未向被告提交任何足以证明第三人受伤情形不是工伤的证据。经调查核实后，被告于2016年9月1日依法作出《认定工伤决定书》，并送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。三、被告作出的《认定工伤决定书》适用法律正确。据调查核实的事实，被告认为：张安林受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作的时间和工作的场所内，因工伤受到事故伤害的；”之规定认定为工伤。四、原告诉讼主张理由不成立，被告查明：张安林2016年12月1日受伤当时已到贵州省织金县人民医院就医，织金县人民医院出具的《MRI检查报告单》对伤情的诊断与贵州医科大学附属医院住院出具的《疾病证明书》时相互印证的。故张安林的受伤情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，原告诉讼主张理由不成立。综上所述，被告作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请求大方县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告毕节市人社局为证明自己的主张向本院提交了以下证据：
1、工伤认定申请表、张安林身份证复印件、工伤认定申请受理决定书、认定工伤举证通知书、认定工伤决定书、工伤文件送达材料。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201630502）程序合法。经庭审质证：原告对该组证据的真实性无异议，认为达不到被告的证明目的，认定工伤应该以存在劳动关系为前提条件，在被告所举的该组证据中无法体现第三人与原告之间存在劳动关系，因此被告认定事实不清，证据不足，导致认定错误。第三人对该组证据均无异议。
2、贵州半岛温泉房地产开发有限公司营业执照复印件、关于2016年春节放假的通知、证人证言及证明人身份证复印件、贵州省织金县人民医院出具的《MRI检查报告单》、贵州医科大学附属医院出具的疾病证明书。拟证明被告《认定工伤决定书》（编号：0524201630502）认定事实清楚。经庭审质证：原告对该组证据的真实性有异议，认为达不到被告证明目的，工伤认定应当同时具备三个条件，被告作出的工伤认定所依据的仅是证人证言，该证人证言不能单独证明第三人在工作场所、工作时间、因工作原因受伤。第三人对该组证据均无异议。
第三人述称，毕节市人社局2016年9月1日作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，认定结果正确，依法应予维持。张安林所受的伤害依法应当认定工伤。张安林在职期间，任原告单位保安副队长职务，负责原告单位所辖区域内（含工地）的安全保卫及巡查工作等，由于原告单位离其工地较远，原告给张安林配备了一辆电瓶车，供张安林巡查工地及厂区时用。2015年12月1日上午九时许，张安林骑电瓶车到原告单位位于织金县××街道××山村××田组的工地上进行安全保卫巡查，由于工地面积较大，张安林骑电瓶车巡查到景观桥斜后面工地时，因路面不平，石子较多，导致张安林摔倒在地，造成张安林右腿膝部受伤。张安林到原告工地巡查，属于张安林的工作时间、工作场所、工作范围和工作职责，张安林是因巡查工地受到事故伤害的，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，张安林的受伤应认定为工伤。原告所述与事实完全不符，2015年12月1日，张安林受伤后是工地上值班的保安孙某和张某将其扶上孙某三轮车，然后由孙某用车将张安林送达到织金县人民医院检查的，织金县人民医院的检查结果为：1、右膝骨性关节炎，关节腔少量积液，滑膜增厚，内侧半月板前角变形，右腓骨头关节面下异常信号，多系退变性囊肿伴局部骨髓水肿；2、右膝前后交叉韧带及外侧副韧带损伤。检查后张安林购买了一些药物就回原告公司继续上班，当天下午三点过钟，张安林已把受伤情况告诉过原告公司戴玉生副总经理。因疼痛加重，张安林于2015年12月4日到贵州医科大学附属医院检查，医生告知，先开药吃，如果没有好转再去找范建楠医师检查。张安林回来后继续坚持上班，由于伤情无好转，张安林才于2015年12月21日到贵州医科大学附属医院检查，医院要求住院，张安林办理了住院手续后就回织金，12月22日早上张安林向原告公司办公室主任王东请假后到贵州医科大学附属医院住院治疗，经诊断为：1、右膝骨性关节炎；2,右膝关节半月板损伤;3、右膝前交叉韧带损伤。2016年1月4日出院。织金县人民医院检查结果与贵州医科大学附属医院检查结果相吻合，不存在二次受伤的情形，张安林受伤的情形属实。住院前已向原告公司办公室主任王东请过假，2016年11月中旬，原告公司的梅林副总经理和鹏程总经理还找张安林协商过赔偿事宜，不存在原告公司不知道张安林受伤的事实。张安林2015年12月22日至31日住院期间原告未支付工资，2016年1月1日至1月4日住院期间及出院在家疗养到1月20日期间，原告已支付工资，在与张安林受伤的事实并相矛盾。综上所述，张安林是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定的认定工伤的情形，张安林的受伤应认定为工伤。原告的起诉无任何事实理由和法律依据，诉讼理由不能成立，其主张依法应不予支持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交了以下证据：
1、身份证（张安林）。拟证明第三人主体适格。经庭审质证：原被告对该证据均无异议。
2、织金县人民医院检查报告单、贵州医科大学附属医院门诊收费票据、贵州医科大学附属医院病历资料。拟证明（1）织金县人民医院检查结果与贵州医科大学附属医院检查结果一致；（2）第三人用药无效果伤情未好转才住院治疗；（3）第三人住院治疗情况及住院天数为13天的事实。经庭审质证：原告对该组证据真实性无异议，认为达不到第三人证明目的，不能证明第三人所受伤害是在工作地点、工作时间、因工作原因受伤。被告对该组证据均无异议。
3、安防班长任命通知。拟证明第三人在职期间任原告单位保安副队长职务，巡查工地属第三人本职工作。经庭审质证：原告对该证据关联性有异议，认为任命通知是贵州半岛温泉公司物业管理公司任命，与本案无关。被告对该证据无异议。
4、《认定工伤决定书》。拟证明第三人所受伤害属于工伤的事实。经庭审质证：原告对该证据真实性、合法性有异议，认为达不到第三人证明目的。被告对该证据无异议。
5、毕节市劳动能力鉴定结论通知书。拟证明（1）该鉴定结论是以工伤认定决定书和第三人病历资料作为依据；（2）原告未在法定15日内提出再次鉴定申请，该鉴定结论通知书已经发生法律效力，原告已经认可该工伤认定决定书和第三人病历资料的效力。经庭审质证：原告对该证据真实性、合法性有异议，认为达不到第三人的证明目的，从任命通知书看第三人是与半岛物业公司存在劳动关系，即用人单位应当是半岛物业公司，鉴定结论通知书上用人单位为原告，事实上，原告仅是用工单位。被告对该证据无异议。
6、张安林2015年12月份和2016年1月份工资表、员工调薪申请表。拟证明（1）第三人为物业公司保安副队长职务；（2）第三人满勤工资为2500元；（3）第三人在住院未上班期间工资已被原告扣除，原告公司已经知道第三人受伤事实；（4）第三人住院及在家疗养未上班期间，原告正常发放工资证明原告认可第三人工伤事实。经庭审质证：原告对该组证据的真实性无异议，认为达不到第三人的证明目的，该组证据只能证明第三人请假事实，不能证明第三人受伤的时间地点。被告对该组证据均无异议。
7、证人证言（孙某、张某）。经庭审质证：原告认为证言是虚假的，认为被告依据该证人证言作出工伤认定错误。被告及第三人认为该证言可以证明第三人是因工受伤的事实。
本院对上列证据依法作如下认定：
对本案当事人提交的安防班长任命通知，贵州半岛温泉物业管理有限公司营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书与本案无关。对原、被告及第三人提交的其余证据均与本案有关，且符合证据形式的合法性、关联性、客观性要求，能够证明本案的相关事实，证据内容能相互印证，本院依法予以确认。
经审理查明，第三人张安林系原告半岛温泉公司的员工，2015年12月1日9时左右，张安林骑电瓶车到原告半岛温泉公司位于四角田的工地上巡查时，摔倒受伤。受伤当时，保安（张某和孙某）将张安林扶到孙某的三轮车上，孙某骑车将张安林送到贵州省织金县人民医院检查，诊断为：（1）右膝骨性关节炎，关节腔少量积液，滑膜增厚，内侧半月板前角变形，右腓骨头关节面下异常信号，多系退变性囊肿伴局部骨髓水肿；（2）右膝前后交叉韧带及外侧副韧带损伤。2015年12月4日张安林到贵州医科大学附属医院门诊检查。2015年12月22日至2016年1月4日，张安林在贵州医科大学附属医院住院，诊断为:（1）右膝骨性关节炎；（2）右膝关节半月板损伤;（3）右膝前交叉韧带损伤。张安林于2016年6月24日向被告提出工伤认定申请，被告于2016年7月5日依法受理张安林的工伤认定申请，并于2016年7月25日向原告留置送达《工伤认定受理申请决定书》及《认定工伤举证通知书》。在工伤认定举证期限内原告未向被告提交证据证明张安林受伤情形不是工伤是派遣用工与原告没有劳动合同关系的证据。被告于2016年9月1日作出《认定工伤决定书》，并于2016年9月9日和2016年9月27日分别送达双方当事人（原告的送达方式是留置送达）。原告不服毕节市人社局认定张安林属于工伤的决定，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告毕节市人社局2016年9月1日作出的《认定工伤决定书》，并承担本案的诉讼费用。
另查明，从原告在庭审中出示的证据织劳仲案字（2016）第191仲裁裁决书、织劳仲案字（2016）第188号仲裁裁决书，可知晓证人张某、孙某在2016年3月1日前是在原告半岛温泉公司上班且与原告存在劳动关系，2016年3月1日以后开始在半岛温泉物业管理有限公司工作。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。张安林于2016年6月24日向被告提出工伤认定申请，毕节市人社局依法受理张安林的工伤认定申请后，并于2016年7月5日、25日分别向第三人送达了《工伤认定受理申请决定书》及原告留置送达《工伤认定受理申请决定书》和《认定工伤举证通知书》。在本案中，原告在工伤认定举证期限内未向被告提交其证明张安林受伤情形不是工伤及张安林是派遣用工与用人单位不存在劳动关系的任何证据材料。根据《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》[2009]行他字第12号批复的规定，毕节市人社局有确认张安林与半岛温泉公司存在劳动关系的职权；被告依据医院的诊断证明、证人证言、2016年春节放假通知等材料相互证明的事实作出工伤认定决定。从被告毕节市人社局依法向本院提交的证据显示其作出的工伤认定决定并无不妥之处，符合法律的规定。张安林的受伤情况符合《工伤保险条例》第十四条之规定，被告2016年9月1日作出的《认定工伤决定书》证据充分，适用法律正确，程序合法。原告在收到毕节市人社局的受理通知书和举证通知书后，未向毕节市人社局提交其张安林不是在工作时间受伤是派遣用工的任何证据材料，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，原告承担举证不力的责任，故原告半岛温泉公司请求撤销工伤认定决定的诉求没有事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告贵州半岛温泉房地产开发有限公司的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告贵州半岛温泉房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 胡元丽
人民陪审员 蒙 丽
人民陪审员 周 萍
二〇一七年四月五日
书 记 员 刘 莹