中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7169号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：王彩如，女，1953年12月17日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请�（一审原告、二审被上诉人）：袁向存，男，1944年11月23日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李云飞，男，1964年10月17日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李招义，男，1957年10月26日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：党翠珍，女，1959年8月2日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李兆武，男，1966年1月8日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李超，男，1984年10月18日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：袁向林，男，1955年8月14日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李招喜，男，1958年11月15日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：张招兰，女，1958年9月8日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：袁向宏，男，1950年9月23日出生，汉族，住陕西省米脂县。再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李成芳，女，1953年10月28日出生，汉族，住陕西省米脂县。诉讼代表人：王彩如，女，1953年12月17日出生，汉族，住陕西省米脂县。诉讼代表人：袁向存，男，1944年11月23日出生，汉族，住陕西省米脂县。诉讼代表人：李云飞，男，1964年10月17日出生，汉族，住陕西省米脂县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：米脂县人民政府。住所地：陕西省米脂县银州镇西下巷**号。法定代表人：高寒，该县人民政府县长。再审申请人王彩如、袁向存、李云飞、李招义、党翠珍、李兆武、李超、袁向林、李招喜、张招兰、袁向宏、李成芳（以下简称王彩如等12人）因诉米脂县人民政府（以下简称米脂县政府）不履行信息公开法定职责一案，不服陕西省高级人民法院(2017)陕行终379号行政判决。向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。一审法院查明:2015年9月22日，王彩如等12人向米脂县政府申请政府信息公开。2015年9月23日，王彩如等12人以中国邮政特快专递形式，将信息公开申请邮寄给米脂县政府。王彩如等12人提供的中国邮政官网查询单1096153431213号复印件，证实邮件妥投。米脂县政府于2015年9月24日16:00签收，但至今未对其要求公开的信息作出答复。王彩如等12人向法院提起行政诉讼，请求确认米脂县政府在法律规定时间内不向王彩如等12人公开其申请的政府信息的行为违法，并责令米脂县政府限期公开关于征收申请人位于米脂县银州镇孙家沟村宅基地的征收批准文件、勘测定界图、土地征收公告、征地补偿安置方案公告等信息。一审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十三条规定：“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府有关部门申请获取相关的政府信息。”《陕西省政府信息公开规定》第三条规定：“本省各级行政机关以及其他依法行使行政职权的组织是政府信息公开人，应当依法履行公开政府信息的职责。”米脂县政府具有公开相关政府信息的法定职责。《信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”王彩如等12人申请米脂县政府公开有关政府信息，已向其邮寄了申请政府信息公开申�书，已提供了EMS1096153431213号国内标准快递单复印件和中国邮政官方网站打印的1096153431213号快递查询单复印件两份佐证。米脂县政府称其没有收到该申请，但未提供证据，其辩解理由缺乏事实依据，不予支持。王彩如等12人诉请应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，宝鸡市中级人民法院作出（2016）陕03行初26号行政判决，判决责令米脂县政府自判决生效之日起15日内向王彩如等12人履行政府相关信息公开的法定职责。米脂县政府不服，向陕西省高级人民法院提起上诉。二审法院查明:米脂县政府向一审法院提交过下列证据：1.国土资源部、陕西省国土资源厅、榆林市人民政府建设用地批复、函、审批土地件；2.米脂县政府征收土地公告；3.米脂县政府征地补偿安置方案公告、榆绥高速公路征收（收回）土地补偿协议书、公路建构筑物拆迁及地附清点丈量登记表；4.孙家沟村拆迁安置初步方案、米脂县银州镇孙家沟村榆绥高速公路拆迁户安置宅基地分配方案公告、米脂县政府2012年9月15日第24次专题问题会议纪要。一审庭审记录显示，以上证据材料，米脂县政府在一审庭审时，已经向王彩如等12人提交。关于王彩如等12人申请公开的勘测定界图，米脂县政府在一、二审庭审时已向法庭陈述：该勘测定界图保存在国土部门，米脂县政府没有该信息。二审法院认为，《信息公开条例》第三十三条第一款并未规定提起行政诉讼的前置条件。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第�款第一项的规定，王彩如等12人的起诉属于人民法院受案范围。米脂县政府主张依据《信息公开条例》第三十三条第一款的规定，本案不属于人民法院能够直接受理的行政案件的上诉理由，不能成立。王彩如等12人提交的EMS快递单据上品名写明：“信息公开申请。”该快递单据经查询已显示于2015年9月24日妥投，该信息公开申请已经到达米脂县政府住所处，可以认定其收到该政府信息公开申请。其信件收发部门应对信件进行分拣、移交，保证相关公务信件到达相关部门。米脂县政府内部工作流转出现的纰漏，不能对抗王彩如等12人（信息公开申请人)。截止王彩如等12人起诉，其没有收到米脂县政府的信息公开答复，可以认定米脂县政府在收到政府信息公开申请后，未依照《信息公开条例》第二十一条的规定，进行答复。一审法院对此事实认定清楚。经查，王彩如等12�申请的信息公开内容共四项，其中三项信息内容，米脂县政府在一、二审均向法院提交，向王彩如等12人出示。尚未公开的勘测定界图，米脂县政府在一、二审也进行说明，该勘测定界图非其制作、保存，并告知该信息的保存机关。米脂县政府在本案庭审中已经实际履行了信息公开申请的公开、答复职责，判决其继续履行已经实无必要。一审法院判决主文不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、第三项和第八十九条第一款二项的规定，陕西省高级人民法院作出(2017)陕行终379号行政判决，判决：一、撤销宝鸡市中级人民法院（2016)陕03行初26号行政判决；二、确认米脂县政府不履行政府信息公开法定职责行为违法。王彩如等12人不服，向本院申请再审。王彩如等12人申请再审称，二审法院判决事实不清，适用法律错误，�国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（以下简称《国土资源部办公厅通知》）第三条规定了征地信息依申请公开的内容包括勘测定界图，故米脂县政府应当依法公开该信息。请求：依法撤销陕西省高级人民法院作出的（2017)陕行终379号行政判决，改判米脂县政府依法履行政府信息公开职责并向王彩如等12人公开勘测定界图等政府信息。米脂县政府在规定期限内未提供答辩意见。本院认为，依据《信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况分别作出答复。本案中，王彩如等12人向米脂县政府申请政府信息公开，要求公开：1.征收批准文件;2.勘测定界图;3.土地征收公告;4.征地补偿安置方案等四项内容。米脂县政府未在法定期间内作出答复，属于行政不作为。但是，鉴于米�县政府在一审阶段向法庭提交的证据包含了王彩如等12人要求公开的第1、3、4项政府信息（王彩如等12人已质证），实际上已对以上信息履行公开职责，责令米脂县政府继续履行公开职责已无实际意义，故二审法院判决确认米脂县政府不履行政府信息公开法定职责行为违法并无不当。关于王彩如等12人请求公开的第2项即勘测定界图的问题。米脂县政府在原审程序中明确告知了王彩如等12人该信息不属于其制作、保存和该信息的保存机关，符合《信息公开条例》第二十一条关于“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。《国土资源部办公厅通知》虽然将勘测定界图纳入征地信息依申请公开的范围，但承担公开义务的是各级人民政府的国�资源部门，故王彩如等12人以《国土资源部办公厅通知》为依据主张米脂县政府承担勘测定界图的公开义务于法无据。综上，再审申请人王彩如、袁向存、李云飞、李招义、党翠珍、李兆武、李超、袁向林、李招喜、张招兰、袁向宏、李成芳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下：驳回王彩如、袁向存、李云飞、李招义、党翠珍、李兆武、李超、袁向林、李招喜、张招兰、袁向宏、李成芳的再审申请。审 判 长  李 涛审 判 员  杨 卓审 判 员  丁晓明二〇一七年十一月二十二日法官助理  车 乐书 记 员  赵 贝