广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0312行初16号
原告：秦xx，男，汉族，1970年1月12日生，户籍住所地桂林市临桂区，现住桂林市象山区，
委托诉讼代理人：潘xx，女，汉族，1983年6月12日生，户籍住所地桂林市临桂区，现住桂林市象山区，系原告秦xx之妻。
委托诉讼代理人：黄xx，广西xx律师事务所律师。
被告：桂林市临桂区人民xx，住所地桂林市临桂区环湖路**号。
法定代表人：李xx，局长。
委托诉讼代理人：温xx，临桂区民政局干部。
委托诉讼代理人：冯xx，广西xx律师事务所律师。
原告秦xx不服被告桂林市临桂区人民xx（以下简称临桂区民政局）做出的《停保通知书》，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月5日立案后，于2017年6月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告秦xx及委托诉讼代理人潘xx、黄xx，被告临桂区民政局的诉讼代理人冯xx、温xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告秦xx向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销桂林市临桂区民政局于2017年5月12日做出的《停保通知书》，依法向原告发放最低生活保障金；2、请求依法判令本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1、原告双目失明，无业无收入来源。其女儿刚4岁。其妻从怀孕到现在为了照护女儿和原告生活，一直无法脱身找工作，家庭顿时陷入困难。好在当时政府及时给予女儿低保救助和多方举债，才勉强维持下来。原告一家3口不仅要吃饭还要缴房租水电，由于生活十分拮据，长久以来，孩子难免遭遇免疫低下困惑，小病门诊开资异常居多。一家3口仅靠两个低保，生活仍然举步维艰，生计难以维持。为此，原告在2016年11月下旬，向六塘镇居委会提出增发低保申请，民政所收到材料后，时隔两月未见任何受理与否的答复；此外，被告还在去年7月和今年1月，至今漏发、减发了原告女儿低保金；2、鉴于以上情况属实，原告家庭人均可支配收入为0，财产符合规定最低标准下线，按规定，这是被告应主动给原告履行办理低保增发手续的职责范围。而被告收到原告提出的申请后，在法定时限内，非但不给出不予办理的书面理由，在尚未完善相关手续，就擅自取消原告女儿原有审批资格，也不按规定下达通知，以上行为足以涉嫌构成行政不作为与乱作为，其后果直接侵犯了原告女儿和妻子的受救助权。最近桂林市临桂区民政局再次停发了原告低保金，该停发通知称原告有劳动技能，不属无劳动能力。通知内容尚欠完善。根据劳社部发（2002）8号关于印发《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准》，原告被认定为完全丧失劳动能力。此外，原告也从未获得任何职业技能，机构颁发的从业资格，由此证实原告是无法获得收入来源的。至于原告妻子，事实上大部分时间用在履行家庭监护和照护职责上，执行法律赋予的义务，唯有正当理由，因此不符合自治区最低生活保障条例办法中第20条第8项之规定条件，被告对该条款适用不当。自治区最低生活保障条例办法第19条第8项，原告和妻子没有就业，也没有其他收入，应当按实际收入计算，不能按虚拟收入计算。综上原告根据中华人民共和国行政诉讼法，依法向贵院提起行政诉讼，确保党和国家扶残惠民政策落实给弱势群体，以改善名声为上策。诉讼中，原告增加诉讼请求：请求法院依法判令临桂区民政局赔偿因具体行政行为，给原告家庭造成人均每月480元低保金损失，从2017年1月起算至恢复低保待遇之日止。事实与理由：1、原告由于家庭基本生活开资长期处于入不敷出，生计难以维持的境况，为此，2016年11月底原告向被告提出增发低保金，时隔两月未见答复，实际上被告早在2013年初原告其妻怀孕时，就该按国务院令第619号第7条，给原告妻子发放最低生活保障金；被告在2016年7月份，漏发了一次原告480元低保金。2017年1月，被告又突然停发了原告其女儿原审批低保金；今年6月起，被告再次彻底停发了原告低保金，给原告家庭带来了如刀口撒盐，雪上加霜的一次沉重打击。2、至于原告妻子，事实上大部分时间仍用在了履行家庭监护和照护职责上。女儿虽上了幼儿园，然而国家拥有的节假日，幼儿园都会放假，女儿在家都需人监护。即便是幼儿园上课期间，由于女儿身体原因，也时常被从幼儿园接回家。此外，原告自己也难脱离妻子照护，身体上的不适时有发生，一家三口每天必须的一日三餐，采购做饭，打理女儿、料理家务等事，都要落在家庭女人个人肩上，这是众所周知的事实。既然是这个重度残疾人家庭的妻子，就要毫不犹豫承担起法律赋予的义务，难道说不是正当理由。因此不符合自治区最低生活保障条例办法中第20条第8项之规定条件，同时，原告夫妇的家庭情况也不符合满足广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于印发《广西壮族自治区就业失业登记管理办法》的通知桂劳社发[2008]199号第12条第4项、第22条第1项、第23条第8项的规定登记要求。因此，被告指出当地劳动部门没有原告的求职登记，是不符合原告家庭实际情况的。自治区最低生活保障条例办法第19条第8项，原告和妻子没有就业，也没有其他收入，应当按实际收入计算，不能按虚拟收入计算，实际收入为0的话，就应按民政部门关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知，第二十七条“保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算”发放。3、既然责任和义务是法律赋予公民的，必然有强制性，当然要率先考虑到家庭责任，家庭是社会的组成部门，家庭的健康稳定直接关系到社会的稳定和谐，家庭责任不可缺失。原告夫妇实际所处情况已经符合《中华人民共和国就业促进法》第52条第2款中认定为就业家庭中的无收入就业困难人员之情形。根据广西壮族自治区桂财社（2010）291号第15条和广西壮族自治区桂民发（2016）79号第30条之规定：1、在原基础上增发低保金是被告依职权主动履行的法定职责，被告未及时在法定时限履行该义务，此处造成原告家庭自2016年12月起至今的每月480元低保金损失；2、被告错误漏发、减发了原告家庭原审批标准，此处给原告造成了自2016年7月和2017年1月至今每月480元低保金损失。综上是被告具体行政行为所为，因此，原告要求申请增加诉讼请求。
原告为其诉称提交了以下证据：1、残疾证，证明原告完全无劳动能力；2、《广西农村信用社对账单收益流水》，证明原告收益损失情况；3、户口本，证明原告女儿今年4岁，为限制行为能力人，原告为文盲；4、信访答复意见，证明原告低保金被减发；5、结婚证，证明潘xx为原告妻子；6、停保通知书，证明原告的低保金从2017年6月起被停发；7、秦xx与潘xx的身份证，证明秦xx与潘xx的身份；8、低保证，证明原告为低保户。
被告临桂区民政局诉辩：一、停发原告低保金的事实是清楚的，证据也确实充分。2016年11月，原告申请低保。其理由：原告双目失明，衣食住行无法自理，时刻需妻子搀扶，妻子因此找不到工作。而原告一家三口每月伙食费就要上千元，看病每年需要两千多元，房租水电费又需要四五百元。原告一家的生活除了政府给予原告和女儿的低保，就靠向亲朋熟人借贷了。2017年1月4日，原告申报家庭信息。现住地址申报为“中街17号”，“存款现金总额”和“收入”申报为0，对手机、冰箱、空调、其他家电等内容未申报。根据六塘镇人民政府的核查情况和意见，在群众的配合下，经依法核查查明：原告与妻子的年龄均在劳动年龄段内，且除原告视力残疾外，原告与妻子均健康，无其他残疾和重大疾病。自1997年开始，原告就在桂林市市区经营按摩店。因具有熟练的按摩技术，按摩店的生意相当兴隆，不仅招聘有相当数量的员工，而且带出了相当数量的徒弟。2005年，原告与妻子结婚。婚后，原告与妻子继续在桂林从事按摩工作，并在桂林市××区瓦窑路××号美林花园购买了建筑面积为119.98平方米的商品房。自2010年以来，原告一直租住在桂林市××区瓦窑村一套带有空调的一房一厅内，购置有冰箱、洗衣机，租金每月300元，水电费每月60元。2017年上半年，原告与妻子还在桂林市××区经营着一家盲人按摩店。为打理按摩生意方便，原告与妻子各使用一部手机联系业务。根据原告的申请，原告一家三口的生活费，每月不低于1000元。二、停发原告低保金是有充分的法律依据的。《城市居民最低生活保障条例》第三条规定，“城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则”。国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见规定，“户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件”，“劳动年龄段内、有劳动能力、失业的困难群众，在申请最低生活保障时，应当先到当地公共就业服务机构办理失业登记”。广西实施《城市居民最低生活保障条例》办法第20条规定，在法定劳动年龄段内的不到当地劳动保障部门求职登记的或在申请、核查阶段不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄等情况的家庭和人员，不能给予享受城市居民最低生活保障。广西最低生活保障审核审批操作规程（试行）第32条规定，县级民政部门应当根据乡镇政府的核查情况，及时作出增发、减发或者停发低保金的决定。对决定停发低保金的，应当书面说明理由。同时，原告不服停发其低保金，没有申请行政复议，原告的起诉违反《城市居民最低生活保障条例》规定起诉的申请行政复议前置条件。原告申请增加诉讼请求没有法律依据，其没有增加诉讼请求的权利，停发低保只涉及原告，不涉及原告妻子及女儿，原告要求赔偿其妻子女儿的低保金不合法，关于原告妻子女儿的低保待遇问题被告信访答复意见中给予了答复，原告也没有申请复查，被告的信访答复意见属于终极意见，原告无权提起诉讼。综上，原告要求撤销答辩人的停发低保通知是依法不能成立的，答辩人请求法院予以驳回。
被告临桂区民政局向本院提交了以下证据、依据：1、常住人口登记卡，证明原告一家的年龄及户籍情况，证明原告夫妇为法定劳动年龄段内的成年人；2、低保申请报告，（1）证明原告离开户籍地到市区租房生活，（2）证明原告婚前经营了多年的按摩店，具有较好的劳动技能和劳动能力，（3）根据原告申请低保的理由，证明原告家庭除了低保金外还有其他收入来源；3、家庭经济状况核查表，证明（1）原告夫妇有劳动能力，（2）原告从2010年开始在桂林市××区瓦窑村租住空调房，月租金300元，月水电费60元；（3）家庭购置有冰箱、洗衣机高档生活非必需品；4、广西城市完善低保申请表，证明原告申报的家庭信息为：现住地址为“中街17号”，存款现金和“收入”为0，手机、冰箱、空调、其他家电等内容为空，2017年4月13日入户核查的情况为：租住房屋为带空调的一房一厅，房租300元，水电50元，夫妻二人为别人打理按摩店，购置有冰箱、洗衣机；5、原告银行帐号2016年明细帐，证明原告2016年至2017年5月每月均消费2元信使费，并至2016年9月一直有1万多元的银行存款；6、《关于对低保户秦xx核查情况的说明》、《停保通知书》，证明停发原告低保金程序合法；7、《关于秦弟信访的答复意见书》，证明原告就其妻子、女儿低保的问题向民政厅进行过信访，民政厅把原告的资料转到市民政局，市民政局转交被告答复，被告对原告进行了答复，原告没有依法申请复查，被告的答复意见是终极意见。
经庭审质证，被告对原告提供的证据3、5、6、7、8无异议，对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为原告仍具有劳动技能；对证据2的真实性无异议，但认为不能完全证明原告的目的，不能证明原告停发低保的行为造成原告的损失；对证明4的真实性无异议，但认为不能证明原告的目的，被告已对原告女儿妻子的低保问题作出终极答复。
原告对被告提供的证据1无异议，对证据2的真实性无异议，但认为原告1997年前与别人合伙开过按摩店，但2003年后就没有开办了，对证据3的真实性不予认可；对证据4的真实性无异议，但认为洗衣机、冰箱是结婚时亲戚送的，空调是房东的；对证据5，认为原告违反证据收集规则，且没有金融机构盖章，不能作为证据使用；对证据6的真实性不予认可，认为调查情况不属实；对证据7的真实性没有异议，但认为被告所写终极意见违反法律规定，原告仍具有起诉权。
本院对上述证据认证如下：对原、被告双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，因该类书证确与双方诉辩事由具有一定关联性,故本院亦作为查明案件事实的参考依据。
经审理查明，原告秦xx的户籍住所地为桂林市××桂区××号，其家庭成员有妻子潘xx（1983年6月12日生），女儿秦艺灵（曾用名秦久莎，2013年1月20日生）。2016年11月9日，原告书写《低保申请报告》，向桂林市临桂区民政部门申请城市居民最低生活保障，申请在其与女儿享受低保的基础上，增加其妻子潘xx享受低保待遇。被告临桂区民政局经审核，批准原告秦xx一户享受低保待遇，批准享受低保人数为秦xx一人，批准续保起止时间为2017年1月起至2017年6月止。2017年1月24日，原告就其妻女的低保问题向被告信访，被告于2017年2月14日对原告家庭进行入户调查，并制作《广西城市（农村）申请低保家庭经济状况核查表》，核查表载明：秦xx，以前开按摩店，偶尔在外帮人算命，视力一级残废。潘xx，在家照顾小孩、丈夫。秦艺灵，一个月去门诊看病二、三次。1997年-2003年开按摩店，招收过200名以内徒弟，2005年结婚，结婚后妻子打点零工。租房在桂林市××村，300元／月，水电60元／月，家里无房子住，房子从2010年租，顶楼，空调是房东的。其他财产（如高档非生活必需品）冰箱、洗衣机。核查表在申请人（签名）处有潘xx的签名。2017年2月16日，被告作出《关于秦xx信访的答复意见书》，内容为“关于你到我局反映：2017年将你女儿取消低保待遇，原一类二人，现一类一人。现要求恢复你女儿低保待遇。我局低保办与六塘镇民政所工作人员，于2017年2月14日到你家庭入户调查，调查情况如下：秦xx，47岁，已婚，视力一级残疾，1997年-2003年开按摩店，招收过200名以内的徒弟，2005年与妻子结婚后，不再就业按摩，偶尔看看风水有些收入，在家由妻子照顾。妻子潘xx，34岁，现在在家照××岁女儿和丈夫，没太多时间外出打工，导致工作不稳定，收入不高。女儿秦艺灵，4岁，身体一般（无大病），经常要到医院看病打针。家庭现租住在象山××瓦窑村，房租300元／月，水电费60元／月。根据桂政办发〔2016〕78号文件精神，对于城乡生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入低保范围。你妻子潘xx，身体健康，年轻有劳动能力，家庭没有大的开支。我局认为，对于取消你女儿秦艺灵一人低保，符合我区现行低保政策。经调查人员与你说明，你女儿已达到教育年龄，应送往幼儿园读书。因现在你妻子潘xx尚未找到工作期间小孩要上学，以临时救助缓解你家庭当前困难。如家庭收入出现下滑或意外，可按照相关程序，申请低保、临时救助及医疗救助。如不服本处理意见，根据《信访条例》第三十四条规定，可自收到本处理意见书之日起30日内向临桂区人民政府或桂林市民政局提出信访复查申请。逾期未申请复查，本处理意见即为此信访事件终结性意见。”2017年3月24日，原告就其全家享受低保问题向广西壮族自治区民政厅信访，广西壮族自治区民政厅于2017年4月24日将信访件交由被告调查了解，答复本人。2014年4月7日，桂林市××桂区六塘镇人民政府向被告出具《关于对低保户秦xx核实情况的说明》，内容为“临桂区民政局：我镇民政所于今年3月底接到群众电话匿名举报秦xx夫妻二人在桂林市××区附近经营一家盲人按摩店，每个月有收入”。接到举报后，我镇民政所及时向区局低保办作了汇报，并在区局的支持下，对秦xx户进行了跨区核查。秦xx户一家三口均为我镇城镇居民，但常年在桂林市××区瓦窑村生活。在申请2017年低保时，秦xx申请的理由是夫妻二人无任何收入靠借钱度日。从2017年1月至今，秦xx享受一人一类城镇低保，每月480元。2017年4月6日，我镇民政所工作人员在区局派人协助下跨区到桂林市××区进行调查。调查到秦xx夫妻二人确实在桂林市××区银海医院附近打理着一家名为《秦济中医按摩》的按摩店，且有一定的客源，其收入已超城镇低保线，而秦xx未向我镇报告。鉴于以上核查情况，我镇建议停发秦xx的城镇低保金”。经被告委托，2017年4月13日，桂林市××区平山街道办事处对原告家庭进行了入户调查，调查情况为“其本人一家三口租住瓦窑村××号房××房一厅，视力一级残疾，48岁，其妻34岁，夫妻二人帮别人打理按摩店，小孩4岁，房租300元，水电约50元左右，有冰箱、洗衣机、空调（属房东的）”，2017年4月25日，桂林市××区平山街道办事处经调查，民主评议和公示，认为原告家庭符合城市低保条件。2017年5月12日，被告作出《停保通知书》，内容为：“秦xx：临桂区民政局将于2017年6月1日停止对你发放低保救助补贴。享受人数：1人；享受月救助金额：480元；家庭居住地址：中街17号；发放开始时间：2013年2月1日，发放停止时间：2017年6月1日；停发原因：已不符合城镇居民最低生活保障待遇”。2017年5月17日，被告做出《关于秦xx信访件的答复意见书》，内容为“我局收到自治区民政厅和桂林市民政局转来的你投诉我局停发你户人员低保金的信访事项后十分重视，及时组成工作组就你投诉信访的事项进行了充分的调查了解。你信访称：你家一家3口，户主双目失明重残无业无收入，孩子刚4岁，户主妻子因照顾户主和监护未成年人孩子无法脱身参加工作导致家庭收入为0，不仅不给办理增发还减发你户已有低保金，理由是你户女主人有参加劳动的能力，但公民有自主自愿参加社会生产劳动的权利，非法指使要挟他人参加劳动行为，会涉嫌构成侵权。2017年未给你全家享受城市低保待遇，原一类二人，现一类一人。现要求全家享受城市低保待遇。经查：你一家三口。你本人47周岁，持有视力一级残疾的残疾证，2005年结婚。你妻子潘xx，34周岁，健康，无残疾。女儿秦艺灵，4周岁，健康，现已上幼儿园。你一家三口均为城镇户口，户籍地为桂林市××桂区六塘镇，现居住在桂林市××区瓦窑村。考虑到你持有视力一级残疾的残疾证，原来给了你户部分人员享受城市低保待遇。但知情的群众有意见，并陆续向我局投诉和举报你户不符合享受城市低保待遇的条件。我局经再次组织人员对群众的投诉和举报进行了认真的调查了解。你曾在桂林开过多年的按摩店，有一套熟练的按摩技术，并曾招收过200名以内的徒弟。你和你妻子近几年仍一直在桂林××××着一家按摩店。租住他人房屋居住，租金300元／月，水电费60元／月。你的联系方式为手机，使用号码为189××××8719。你妻子的联系方式亦为手机，使用号码为137××××8468。当地劳动保障部门没有你和你妻子的求职登记。结合了解与调查，我局给予以下解答和处理：根据民政部文件，民发〔2016〕78号文，第二章第五条，符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力，(1)60周岁以上的老年人。(2）未满16周岁的未成年人。(3)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人。你视力一级残疾，不属于无劳动能力认定的情形。根据广西壮族自治区实施《城市居民最低生活保障条例》办法，第四章第十九条第五项，在法定劳动年龄段内，所从事的工作难以计算收入的，按当地颁布的市、县月最低工资计算。根据广西壮族自治区实施《城市居民最低生活保障条例》办法第四章第二十条，有下列情形的家庭和人员不能给予享受城市居民最低生活保障待遇中第8点：在法定劳动年龄段内不到当地劳动保障部门求职登记，或虽已求职登记但无正当理由两次经介绍拒绝就业或者不参加社区组织的公益性劳动的；第12点：在申请、核查阶段不如实提供家庭收入以及房地产、储蓄、有价证券等情况的。调查中你坚持说你家庭收入为0，经群众举报和调查，证实你与妻子在帮亲戚打理按摩店，不如实告知收入，需按照当地颁布的市、县月最低工资计算。结合以上几点，我局认为你户不符合城镇居民最低生活保障待遇，拟从2017年6月1日起，取消你户低保待遇。如不服本处理意见，根据《信访条例》第三十四条规定，可自收到本处理意见书之日起30日内向临桂区人民政府或桂林市民政局提出信访复查申请。逾期未申请复查，本处理意见即为此信访事件终结性意见。”
本院认为，原告秦xx在本次诉讼中增加的诉讼请求“依法判令临桂区民政局赔偿因具体行政行为，给原告家庭造成人均每月480元低保金损失，从2017年1月起算至恢复低保待遇之日止”涉及的是被告临桂区民政局对原告家庭申请2017年1-6月低保申请审核审批问题以及原告家庭2017年下半年享受低保救助问题，因被告对原告家庭申请2017年1-6月低保申请审核审批与本案所涉《停保通知书》是两个不同的具体行政行为，且原告家庭能否享受2017年下半年低保救助，要涉及原告的申请及被告的审批，在本案受理时尚未发生，与本案所涉《停保通知书》亦属不同的行政法律关系，故本院在本案中就原告增加的“依法判令临桂区民政局赔偿因具体行政行为，给原告家庭造成人均每月480元低保金损失，从2017年1月起算至恢复低保待遇之日止”诉讼请求不予处理，原告可通过其他渠道主张其权利。本案的争议焦点为：一、原告对被告作出《停保通知书》的行政行为能否直接向人民法院提起诉讼；二、被告所作出的《停保通知书》程序是否合法。
关于焦点一。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的”,第四十四条“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议不服的再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律法规的规定”及《社会救助暂行办法》六十五条“或者已获得社会救助的家庭或者人员，对社会求助管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，本案属于人民法院的受案范围，原告秦xx对被告临桂区民政局作出的《停保通知书》不服，有权直接向人民法院提起诉讼。《城市居民最低生活保障条例》第十五条规定“城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议不服的可以依法提起行政诉讼”，该规定中对申请行政复议为选择性条款，并非强制性条款，被告主张本案诉讼应当适用复议前置的辩称理由不能成立，本院不予支持。
关于焦点二。《城市居民最低生活保障条例》第十六条规定：“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，结合本行政区域城市居民最低生活保障工作的实际情况，规定实施的办法和步骤”，《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》第三十四条规定：“建立保障对象动态管理制度。社区居民委员会、街道办事处或者镇人民政府对领取最低生活保险金的居民家庭收入情况每季度核查一次，发现该家庭人均收入有变化的应当按本办法第六章规定的程序办理其增发、减发或者停发保障金手续。停发保障金的，代审批机关收回其《城市居民最低生活保障金领取证》”。依照上述规定，被告作出停发低保救助补贴的行政行为，应当依照《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》第六章规定的程序进行，即应按照对家庭实际收入进行调查核实、公示、复核审批等程序进行，并且应当作出书面决定。被告于2017年2月14日对原告进行的入户调查以及委托桂林市××区平山街道办事处对原告进行的入户调查，从调查的内容来看，均是针对被告的信访进行的调查行为，被告没有提供证据证明就其停发被告低保救助补贴进行了调查核实及公示等程序，被告于2017年5月12日做出的《停保通知书》也仅是一种告知，不符合行政决定的要求，因此被告于2017年5月12日做出停发原告低保救助补贴的《停保通知书》违反《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》规定的程序，属于程序违法，依法应当予以撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项、第四十四条、第六十三条、第七十条第（三）项、《城市居民最低生活保障条例》第十五条规定，参照《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》第二十五条、第二十六条、第二十八条、第三十四条的规定，判决如下：
销被告桂林市临桂区民政局于2017年5月12日做出的《停保通知书》。二、
二、责令被告桂林市临桂区民政局对原告秦xx一户2017年6月的低保救助补贴重新做出行政行为。
案件受理费50元，由被告桂林市临桂区民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 李定健
人民陪审员 李 玲
人民陪审员 董丽冰
二〇一七年八月九日
书 记 员 唐 琴