河北省青县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）青刑初字第126号
公诉机关河北省青县人民检察院。
被告人刘某甲。2010年3月至案发任青县工业和信息化局副局长。2014年4月30日因涉嫌玩忽职守罪被青县人民检察院决定取保候审。经本院决定，2014年8月11日被取保候审。
辩护人于磊，河北精忠致远律师事务所律师。
青县人民检察院以青检公诉刑诉（2014）112号起诉书指控被告人刘某甲犯玩忽职守罪，于2014年8月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。青县人民检察院指派助理检察员曲锡茂出庭支持公诉，被告人刘某甲及辩护人于磊到庭参加了诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
青县人民检察院指控：
被告人刘某甲在担任青县工业和信息化局副局长期间，不认真履行职责，致使不符合申报2010年度中央财政关闭小企业补助资金的沧州市金鑫纸业有限公司于2011年8月份得到中央财政关闭小企业补助资金90万元。
认定上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人刘某甲作为国家工作人员，工作中玩忽职守，使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人刘某甲及辩护人于磊对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明：
被告人刘某甲自2010年3月至案发担任青县工业和信息化局副局长，2010年4月份至2011年3月份分管该局产业规划指导股工作期间，沧州市金鑫纸业有限公司于2010年10月8日通过青县工业和信息化局申报2010年度中央财政关闭小企业补助资金，被告人刘某甲对该企业的申报材料进行审核时，不认真履行职责，在该企业未提供与安置职工签订的劳动合同和工商营业执照注销证明的情况下，将该企业的申报材料审核通过并向上级部门报送，致使不符合申报2010年度中央财政关闭小企业补助资金条件的沧州市金鑫纸业有限公司于2011年8月份得到中央财政关闭小企业补助资金90万元。
案发后，上述款项已经全部追回，并上交青县财政局。
上述事实，有以下经庭审举证质证的证据证实，本院予以确认。
1、被告人刘某甲的供述证实，其自2010年3月至案发任青县工业和信息化局副局长，原先产业规划指导股是由姚炳亮副局长分管，2010年4月8日，姚炳亮被抽调其他单位工作，局里让其代管产业规划指导股。2010年4月份至2011年3月份分管该局产业规划指导股工作。2011年3月21日马向峰来局里任副局长后，产业规划指导股就由他主管了。产业规划指导股的职责是负责对外经济技术合作、工业项目数据统计和电子信息产业，还有淘汰落后产能、关闭小企业、企业技术改造等项目的专项资金申请工作。刘某乙是该股股长，负责股室全面工作，刘某乙自己还负责申请淘汰落后产能、关闭小企业、企业技术改造等专项资金的申报工作。其负责督导落实该科室工作。刘某乙具体负责资金申报工作，包括申报材料的审核，实地勘测，协调有关部门，对申报、上报材料的真实性审核把关。其要求负责人刘某乙对申报材料严格把关，与原件核实，到申报企业实地查看，保证材料真实性，有疑问的地方咨询市里对口科室，依法依规进行工作，审查验收企业是否符合规定。刘某乙对企业申报的材料审核通过后，向其汇报，其告诉刘某乙如果符合申报要求就给企业申报，不符合要求就不给申报，让刘某乙一定负起责任把好关。金鑫纸业申报过资金补助，看没看该企业申报中央财政关闭小企业补助资金的申报材料其记不好了，只记得刘某乙曾经拿着一份沧州市金鑫纸业有限公司申请中央财政关闭小企业补助资金的申请报告来跟其汇报，其当时问他这个企业的申报材料是否符合申报要求，刘某乙说已经审核过了，符合要求。刘某乙跟其汇报后，其就将刘某乙汇报的情况如实跟李某甲局长汇报了，李某甲局长指示可以给该企业进行申报，然后其就告诉刘某乙可以给该企业申报该项资金，按照程序进行下一步工作。其没有看见过沧州市金鑫纸业有限公司2010年度中央财政关闭小企业补助资金申报材料中青县工业和信息化局关于沧州市金鑫纸业有限公司实施关闭情况的说明，刘某乙也没有向其汇报过沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金的申报材料中有在沧州日报社注销工商营业执照的公告发票。其没有问过刘某乙“关闭小企业已签订劳动合同职工花名册”是否核实和是否签订了劳动合同。因为其之前一直干党务工作，不太懂业务，其严格要求刘某乙按规定审核材料，也相信了刘某乙的汇报，所以没有审核金鑫纸业的申报材料，也没有做其他工作，就按刘某乙的汇报的情况向局长汇报了。作为副局长，其工作疏忽，如果审核了沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金的申报材料，会取消沧州市金鑫纸业有限公司申报该项资金的资格。其不知道沧州市金鑫纸业有限公司获得了多少补助资金，也不知道沧州市金鑫纸业有限公司2011年申报淘汰落后产能中央财政奖励资金的申报材料中又出现了该企业工商营业执照复印件。
2、证人刘某乙的证言证实，其自2009年9月至今在青县工业和信息化局任产业规划指导股股长。其科室负责产业结构指导，包括淘汰落后产能、关闭小企业、企业技术改造。其是股长，负责该股全面工作。沧州市金鑫纸业有限公司通过工信局申报过中央财政关闭小企业补助资金，沧州市金鑫纸业有限公司的法人代表是庞某甲。上伍乡经委向其们推荐该企业后，该企业两次申报资金前都来其们股室咨询过，其把申报资金的条件和需要提供的资料清单给了庞某甲，庞某甲按照资料清单组成卷给其们拿过来，经过其初审后交给主管局长审核，主管局长审核通过后交给局长审核，局长审核通过后，让其们股室出相关证明等材料，都是由其起草的，再和财政局、发改局沟通好后联合行文。庞某甲把联合行文拿回去，按照要求的顺序把申报资料组成卷交给其，其审查完后，由主管局长和沧州市工业和信息化局经济运行科联系并把卷交给他们。
3、证人庞某甲的证言证实，其经营的沧州金鑫纸业有限公司于2006年12月份登记注册，2013年3月吊销停止经营。沧州金鑫纸业公司于2010年10月8日通过青县工业和信息化局申请中央财政关闭小企业补助资金，获得补助资金90万。申报过程是其得知有中央财政关闭小企业补助资金后，觉得沧州市金鑫纸业有限公司符合条件，就到青县工业和信息化局咨询，然后按照青县工业和信息化局要求准备申报材料，是规划股的刘某乙告诉其准备哪些材料，其按照刘某乙股长的要求准备好材料上报到工信局进行审核，后来经工信局审核后出具说明、申请报告等文件资料，联合财政局逐级上报，后来就审核通过了。2011年8月份由青县财政局将中央财政关闭小企业补助资金90万元拨付沧州市金鑫纸业有限公司账户。申报材料上的关闭小企业已签订劳动合同职工花名册上面的职工都是沧州市金鑫纸业有限公司的职工，但是都没有签订劳动合同。沧州市金鑫纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金时没有向青县工业和信息化局交纳工商营业执照的注销证明，只是提供了沧州市金鑫纸业有限公司在沧州日报公告注销的收费票据。
4、证人李某甲的证言证实，其现任青县工业和信息化局局长。2010年10月沧州市金鑫纸业有限公司通过青县工信局申报过中央财政关闭小企业补助资金。当时是刘某乙负责审核企业申报中央财政关闭小企业补助资金工作，刘某甲是主管领导。其跟他们说，一定要保证申报材料真实，不明白，拿不准的时候多向上级部门请示，要和财政局搞好配合，共同把好关。最后沧州市金鑫纸业有限公司通过申报中央财政关闭小企业补助资金获得了90万补助资金。
5、证人李某乙的证言证实，其是青县工信局副局长，2010年年底，刘某甲副局长工作繁重，局里研究让其协助刘某甲副局长工作，到了2011年初，李某甲局长给其打电话，说刘某乙有个着急的通知要马上签发，他和刘某甲副局长在外面回不来，让其签字并替他也签上名字。
6、中央财政关闭小企业补助资金管理办法规定，关闭小企业补助资金主要用于关闭企业职工安置等支出，申请中央财政关闭小企业补助资金的企业需要提交申报企业已被注销的证明材料和企业已签订劳动合同职工的花名册。
7、证人代某、张某甲、李树森、寇某、曾某、张某乙、张某丙、庞某乙八人的证言均证实，上述八人均未与沧州市金鑫纸业有限公司签订劳动合同。
8、沧州日报社出具证明证实，沧州市金鑫纸业有限公司于2010年10月9日在沧州日报社公告申请注销登记，请债权人申请债权。
9、沧州市金鑫纸业有限公司2010年度中央财政关闭小企业补助资金申报材料（附：职工花名册、实施关闭情况说明、企业法人营业执照、2009年度财务会计报告、在岗职工年平均工资）证实，沧州市金鑫纸业有限公司在关闭小企业补助资金申请材料中未能提供与职工签订的劳动合同，也未提供该企业已被注销的证明材料。
10、青县财政局青财（2013）238号《关于拨付2012年度关闭小企业中央财政补助资金的通知》、专户拨款通知单、青县专项资金审批表证实，经审批沧州市金鑫纸业有限公司关闭小企业补助金为90万元，该款已由财政拨款。
11、沧州市金鑫纸业有限公司出具的停产企业职工补偿金发放花名册证实，沧州市金鑫纸业有限公司补偿金已发放给企业职工。
12、青县工业和信息化局出具证明证实，因姚炳亮副局长借调青县清州镇，经局党组会议研究决定，刘某甲副局长在2010年4月8日开始分管产业规划股，到2011年3月21日因姚炳亮借调期满后，刘某甲副局长分工重新调整，不再分管产业规划股工作。
13、青县工业和信息化局青工信（2014）9号文件及回执证实，案发后青县工业和信息化局发放文件对沧州市金鑫纸业有限公司关闭小企业已领取补助资金进行追要。
14、被告人刘某甲的户籍证明信证实，被告人刘某甲的基本信息。
本院认为，被告人刘某甲身为国家工作人员，不认真履行职责，致使国家利益造成重大损失，数额为90万元，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人刘某甲认罪态度较好，上述90万元款项已全部追回，因其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。根据被告人刘某甲的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向沧州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 孙 鹏
代理审判员 王 燕
代理审判员 张金梅
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 尹西娟