广东省韶关市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）韶中法民一终字第598号
上诉人（原审被告）：韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会。住所地：广东省韶关市浈江区。
法定代表人：赖木星，村委会主任。
委托代理人：李志军。
委托代理人：潘俊亮。
被上诉人（原审原告）：黄韶亮，男，汉族，住广东省韶关市浈江区。
委托代理人：沈明星，广东秦唐律师事务所律师。
委托代理人：林红福。
原审被告：韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组。住所地：广东省韶关市浈江区。
代表人：王相禄，村民小组长。
上诉人韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会（以下简称黄金村委会）因与被上诉人黄韶亮、原审被告韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组（以下简称黄金村第一村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广东省韶关市浈江区人民法院（2014）韶浈法民一初字第1160号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月19日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
本院经审理查明：黄韶亮的母亲李世娥在黄金村出生长大，与黄建明（非本村人）结婚后，向黄金村申请了约108平方米宅基地并建有房屋，双方共同生活居住在黄金村。黄韶亮于1985年5月14日出生，并入户到母亲李世娥的家庭户中。因国家征收黄金村的土地，政府将征地补偿款支付给黄金委员会。黄金村委会于2012年12月31日制定《黄金村征地款分配方案》。内容为：棚户区A片征用黄金村集体土地319.11亩，补征2.5亩鱼塘，各项补偿合计12004857.78元，经黄金村村委会全体村民代表会议一致同意全额交由黄金村（自然村）组织分配。现经黄金村一组、二组18岁以上村民表决通过以下决议：1、上交村委管理费340045.12元，归还春节分红借款50万元；2、土地补偿款5960857.36元（含土地费、差价费、建设用地补偿费）的60%归确认为黄金村社员资格并同时有黄金村委农业户口的村民平均分配，40%归确认为黄金村社员资格人员平均分配；3、安置费、推塘费合计5203955.3元，归确认为黄金村社员资格并同时有黄金村委农业户口的村民平均分配；4、2011年1月1日至分配前死亡的黄金村社员，同样享有分配权。（注明：以投票之日前登记确认为准。以上分配方案报请区民政局、新韶镇人民政府审议同意）。2013年春节期间，黄金村委会按黄金村第一村小组上报的村民名单，每人发放村民待遇款37500元。黄金村委会以黄韶亮不是黄金村股份合作经济社社员，其是外嫁女的子女，母亲早年已经出嫁，其承包的鱼塘其实应当收回但没有收回等理由，认为黄韶亮不符合分配方案的条件，拒绝向黄韶亮支付村民待遇款37500元。2014年5月19日，韶关市浈江区新韶镇人民政府作出韶浈新府（2014）8号《集体经济组织成员资格行政处理决定书》，认定黄韶亮具有韶关市浈江区新韶镇黄金村管理区的集体经济组织成员资格，享有韶关市浈江区新韶镇黄金村管理区待遇的权利。该处理决定已发生法律效力，但黄金村委会以黄金村第一小组未上报黄韶亮的名单为由仍拒绝发放其村民待遇款37500元。
另查明：2010年6月4日，韶关市浈江区人民政府经审核批准黄金村委会成立了韶关市浈江区新韶镇黄金村股份合作经济社，后经审查黄金村村小组没有集体资产，不具备成立合作经济社的条件，于2013年4月15日，韶关市浈江区人民政府作出《关于撤销新韶镇黄金村股份合作经济社的通知》，撤销黄金村股份合作经济社。通知中要求对分配方案重新协商签订，并召开村民大会或代表大会表决通过。黄金村委会称上一任村委未向现任村委移交“征地款分配方案”，无法向原审法院提交涉案“黄金村征地款分配方案”。黄金村委会明确表示2013年春节期间，涉案村民待遇款发放标准为每人37500元，认可黄韶亮的诉讼请求金额。
2014年11月3日，黄韶亮向原审法院提起诉讼，诉称：黄韶亮的家庭所承包的土地、鱼塘被国家征收后，政府部门所补偿的各项款已集中由黄金村委会、黄金村第一村小组管理及进行分配。黄金村委会、黄金村第一村小组以黄韶亮不具有黄金村村民资格为由不分配给其相应的补偿款，双方因此产生纠纷。黄韶亮向新韶镇人民政府申请对其集体经济组织成员资格进行确认，新韶镇人民政府查明相关事实后，于2014年5月19日作出了韶浈新府（2014）8号《集体经济组织成员资格行政处理决定书》，确认黄韶亮具有黄金村管理区集体经济组织成员资格，享有该组织成员待遇的权利。但是黄金村委会、黄金村第一村小组却以原来分配的钱已经完成分配为由，拒不向当事人发放补偿款。在黄韶亮已被政府部门确认为集体经济组织成员资格的情况下，黄金村委会、黄金村第一村小组仍一意孤行，拒不发放村民待遇给黄韶亮。在黄韶亮起诉前，黄金村委会、黄金村第一村小组已按每位村民37500元的标准向其他村民发放了待遇款，该款黄金村委会、黄金村第一村小组应当补发给黄韶亮，故请求原审法院判令：1、黄金村委会、黄金村第一小组补发村民待遇款37500元给黄韶亮；2、确认黄韶亮自始至终有权享有村集体征地款分配权利及其他村民待遇；3、本案的诉讼费由黄金村委会、黄金村第一村小组负担。
原审法院认为：本案系基于集体经济组织内部分配待遇引发的纠纷，属侵害集体经济组织成员权益纠纷案件。对于黄韶亮是否具有黄金村集体经济组织成员资格，韶关市浈江区新韶镇人民政府已作出韶浈新府（2014）8号《集体经济组织成员资格行政处理决定书》，确认其具有韶关市浈江区新韶镇黄金村管理区集体经济组织成员资格，黄金村委会、黄金村第一村小组收到该行政决定书后未在法定期限内提起行政诉讼，该院采纳具有法律效力的行政决定书所作的认定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”的规定，黄韶亮应该享受本村村民同等待遇。因此，黄韶亮要求按其他村民一样的待遇分配37500元，符合法律规定，该院予以支持。关于黄韶亮要求确认其自始至终有权同等享有村集体征地款分配权利及其他村民待遇的诉讼请求，由于农村集体经济组织成员资格的取得需具备一定的条件，当必备的条件不存在，该资格随之丧失时，基于该资格享有的权利待遇不再享有。韶关市浈江区新韶镇人民政府作出（2014）8号《集体经济组织成员资格行政处理决定书》，认定黄韶亮具备黄金村集体经济组织成员资格，国家相关的法律法规对于具备集体经济组织成员资格的村民享有的权利，已作出具体规定，如今后黄韶亮相关的具体权益被侵害，其可通过法律途径另案主张解决。因此，对于黄韶亮该项诉讼请求，该院认为在本案中无需处理。黄金村第一村小组经该院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响该院根据查明的事实依法裁判。据此，原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第八十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条、第三十六条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，于2015年1月29日作出（2014）韶浈法民一初字第1160号民事判决：一、韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会、韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组于判决生效之日起十日内支付村民待遇款37500元给黄韶亮。二、驳回黄韶亮的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取369元，由韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会、韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会第一村民小组负担。
黄金村委会不服原审判决，向本院提起上诉称：一、黄韶亮每年都享受村委会对全体村民的福利补助，村委会并没有克扣黄韶亮的任何村民福利。对于以前的征地补偿，分配方案是由各村小组报分配名单到村委会，村委会再把补偿款发放给名单上的各户。如果未经过全体村民的同意，黄金村委会是没有权利支付给任何村民的。二、黄金村委会是根据2011年6月29日《关于征地土地款、安置费的事项》和2012年1月16日《黄金村股份合作经济社村规民约章程补充规定》上签名村民的人数，按照2012年12月31日《黄金村征地款分配方案》及2013年5月5日关于黄金村棚户区A片征地款分配报告，将属于黄金村自然村一组、二组的征地款已经全部发放到各个村民帐户上了。依据《黄金村股份合作经济社村规民约章程补充规定》，黄韶亮没有在《黄金村股份合作经济社村规民约章程补充规定》中签名，也就是说黄韶亮没有黄金村村民资格，不能分配征地土地款、安置费等待遇，这是由村小组作出的决定，黄金村委会没有权利在未经过黄金村全体村民表决的情况下给黄韶亮发放征地土地款、安置费等待遇。对于黄韶亮为什么没有在名单上，是由黄金村自然村一组、二组决定的，并不由村委会决定。黄金村委会没有权利更改由村小组作出的决定。依据2011年6月29日《关于征地土地款、安置费的事项》第二条：各经济社上缴5％的土地补偿款给村委会，余下款项由各经济社自行讨论安排。由此可以看出征地土地款、安置费的发放名单是由村小组决定，并非由村委会决定的。黄韶亮述称由黄金村委会决定发放名单与事实不符。据此，黄金村委会请求本院：l、撤销原审法院判决并予以改判。2、本案一审、二审诉讼费用由黄韶亮负担。
黄金村委会于二审期间向本院提交了黄金村一组、二组致黄金村委会和新韶镇人民政府的《报告》（未写日期，黄金村委会认为该《报告》形成于2015年春节前，黄韶亮亦认同），内容为：“为了发展黄金村一组、二组大部分土地被上级政府征用，为了维护社会稳定及村民福利，应村民要求，村委会多次召开村民代表会议，制定征地款分配方案，大部分村民代表不配合，扬言要搞清楚，无理取闹，严重干扰村委会的正常工作，春节来临，村民要求按黄金村本村户口享受村委会福利的每人预发放征地款5万元，希望村委、镇政府批准（注：出嫁子女及配偶以及挂迁户不得享受分配）”。黄金村一组、二组村民在该《报告》上签名，但黄韶亮未在该《报告》上签名。黄金村委会以此证明村民待遇和征地补偿款的分配是由村小组上报村民分配名单，黄金村委会只是管理机构，不是由黄金村委会决定村民分配名单。黄韶亮的质证意见为：黄韶亮要求分配的是2013年的村民待遇37500元，但黄金村委会提供的该《报告》形成于2015年春节前，且该《报告》分配的是2015年春节前的土地补偿款，并不是村民待遇，无论分配款项的项目、数额、年份均与黄韶亮的诉讼请求不同，该《报告》与本案没有关联性。黄金村委会亦承认该《报告》分配的是2015年春节前的土地补偿款，并不是村民待遇，无论分配款项的项目、数额、年份均与黄韶亮的诉讼请求不同，但认为据此可以证明村民待遇和征地补偿款的分配是由村小组上报村民分配名单。
黄韶亮以原审法院判决正确，要求予以维持答辩。
黄金村第一村小组无正当理由未参加二审询问，也未提交答辩意见。
二审询问时，黄金村委会、黄韶亮一致确认黄韶亮讼争的37500元是2013年春节期间发放的村民待遇款（不是单指征地补偿款）；黄金村委会对该款是由黄金村委会保管和发放的事实并无异议，但认为该款早已发放完毕，由于村民待遇和征地补偿款的分配是由村小组上报村民分配名单，因黄金村第一村小组上报的分配名单上没有黄韶亮的名字，故没有发放该款给黄韶亮。并认为黄金村委会只是管理机构，不是由黄金村委会决定村民分配名单。
本院认为：本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条：“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。”的规定，本院针对黄金村委会的上诉意见，归纳争议焦点为：黄金村委会应否向黄韶亮发放2013年春节期间的村民待遇款37500元。
本案系基于集体经济组织内部分配待遇引发的纠纷，属侵害集体经济组织成员权益纠纷案件。对于黄韶亮是否具有黄金村集体经济组织成员资格，韶关市浈江区新韶镇人民政府于2014年5月19日作出韶浈新府（2014）8号《集体经济组织成员资格行政处理决定书》，确认其具有韶关市浈江区新韶镇黄金村管理区集体经济组织成员资格，黄金村委会、黄金村第一村小组收到该行政决定书后未在法定期限内申请复议或提起行政诉讼，该处理决定书已发生法律效力，故原审法院认定黄韶亮具有韶关市浈江区新韶镇黄金村管理区集体经济组织成员资格正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”的规定，黄韶亮应该享受本村村民同等待遇。因黄金村委会、黄韶亮一致确认黄韶亮讼争的37500元是2013年春节期间发放的村民待遇款（不是单指征地补偿款），且黄金村委会对该款是由黄金村委会保管和发放的事实并无异议，因此，黄韶亮要求按其他村民一样的待遇分配37500元，符合上述法律规定，原审法院予以支持正确，本院予以认同。
综上所述，原审法院认定的事实清楚，适用法律正确。黄金村委会的上诉主张不成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费738元，由韶关市浈江区新韶镇黄金村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩文锋
代理审判员 李 罡
代理审判员 邹征衡
二〇一五年七月六日
书 记 员 何海祥
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