新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0104行初65号
原告：乌鲁木齐得力美装饰设计有限公司，住所地：新疆乌鲁木齐.
法定代表人：宋向阳，该公司董事长。
委托代理人：张娜，女，1981年11月28日出生，俄罗斯族，该公司出纳，住乌鲁木齐市。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：新疆乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，该局局长。
委托代理人：田宇，男，1987年4月26日出生，汉族，该局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市。
被告：乌鲁木齐市人民政府，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：伊力哈木•沙比尔，该市市长。
委托代理人：韩冰，女，1983年8月27日出生，汉族，该市人民政府法制办公室行政复议处副主任科员，身份证地址：新疆米泉市。
第三人：柳风琴，女，1968年7月4日出生，汉族，户籍地：甘肃省平凉市，现住乌鲁木齐市。
委托代理人：王志业，新疆星河律师事务所律师。
原告乌鲁木齐得力美装饰设计有限公司（以下简称：得力美公司）不服被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）劳动和社会保障行政确认及被告乌鲁木齐市人民政府（以下简称：乌鲁木齐市政府）行政复议决定，于2017年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月6日立案后，于2017年2月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因柳风琴同本案处理结果有利害关系，本院依法通知柳风琴作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭审理了本案。原告得力美公司的委托代理人张娜，被告乌市人社局的委托代理人田宇，被告乌鲁木齐市政府的委托代理人韩冰，第三人柳风琴及委托代理人王志业，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告乌市人社局于2016年9月6日作出（编号：乌人社工伤字第20162209号）《认定工伤决定书》，该决定书中载明：申请人：柳风琴（代理人：王志业）；用人单位：得力美公司；2015年5月13日18时30时许，员工柳风琴在昌吉市地税局地下室铲墙皮砸钉子时，有一个钉子飞出击伤其左眼；柳风琴同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告得力美公司不服上述认定工伤决定，向被告乌鲁木齐市政府申请行政复议；乌鲁木齐市政府于2017年1月3日作出乌政复决〔2016〕9号《行政复议决定书》，决定维持被告乌市人社局作出的上述认定工伤决定。
原告得力美公司诉称，一、被告认定第三人属于工伤，事实不清、证据不足是完全错误的。第三人擅自闯入施工建设现场造成的伤害，是不能作为员工的工伤来认定的。二、被告的劳动工伤认定，是混淆了劳动关系和雇佣关系的概念，在民事关系上的判断错误，导致工伤认定的错误。得力美公司是2015年4月7日开始申请注册的，合同是2015年4月1日签的，2015年4月2日就开工了，而且得力美公司还没有审领相应的施工资质，是个人签的合同，以个人名义将粉刷活包给了孔福禄，干几天或找谁来干是由孔福禄说了算而且他们也是哪有活到哪干，想休息就可以休息，哪里给的钱多哪里的活好干就去那里干，得力美公司的各项规章制度不适用于劳动者，孔福禄和被申请人只是完成了墙面粉刷的工作，也就是4-5天的时间，完成后就拿钱走了，要去别人那干活，而且他们在完成工作的过程中具有独立性，在工作当中被申请人是听从孔福禄的安排和指挥。综上，原告认为被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局乌人社工伤认字第20162209号《工伤认定决定书》和乌政复决字（2016）9号《行政复议决定书》，在认定事实上和民事关系上的判断错误，导致工伤认定的错误，依法应予撤销。故向人民法院提起行政诉讼。原告诉讼请求：1、撤销被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局乌人社工伤字第20162209号《工伤认定决定书》；2、撤销乌政复决〔2016〕9号《行政复议决定书》。
原告得力美公司向本院提交以下证据：
昌吉市地方税局副楼地下室装修承揽协议书、证词（孔福禄的老婆）、证词（孔福禄）、证明原告和第三人之间不存在劳动关系。
被告乌市人社局辩称，2016年4月20日，第三人的代理人向被告提交工伤认定申请材料称：第三人于2015年5月13日在原告承包的昌吉市地税局工地干活时，被钉子击伤左眼。被告于当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人代理人签收。2016年6月18日，被告依法向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告于2016年6月27日答辩称：原告与第三人不存在劳动关系，受伤也不是因工作原因受伤。经查：2015年5月13日18时30分许，第三人柳风琴在昌吉市地税局地下室工地铲墙皮、砸墙上的钉子时，钉子飞出击伤其左眼。受伤后柳风琴告诉一起干活的工友孔福禄，孔福禄让其去卫生间冲洗一下，有孔福禄的询问笔录予以证明。柳风琴从地下室出来后碰到昌吉市地税局工作人员李慧敏，便请李慧敏帮忙查看一下受伤的左眼，李慧敏查看之后询问了柳风琴受伤原因，并告知柳风琴昌吉州中医医院地址，让其去医院就诊，有李慧敏的证人证言予以证明。柳风琴前往医院经诊断后确诊为左眼角膜穿通伤，并建议入院行急诊手术治疗，有昌吉州中医医院门诊病历予以证明。因柳风琴当天没带钱，便与孔福禄一同返回乌鲁木齐。于当晚22时许前往解放军第四七四医院住院治疗，有解放军第四七四医院住院病案首页予以证明。另查：乌高（新）劳仲[2015]第511号仲裁裁决书：柳风琴与乌鲁木齐市得力美装饰设计有限公司之间存在劳动关系；（2015）新民一初字第2343号民事判决书：乌鲁木齐市得力美装饰设计有限公司与柳风琴之间不存在劳动关系；（2016）新01民终671号民事判决书：柳风琴与乌鲁木齐市得力美装饰设计有限公司2015年5月13日存在劳动关系。被告认为，第三人与原告的劳动关系成立，第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项认定工伤的条件，被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，并于2016年9月23日邮寄送达原告。被告作出认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告乌市人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
证据：1.工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请工伤认定；
2.昌吉州中医医院门诊病历、中国人民解放军第四七四医院住院病案首页、诊断证明，证明第三人受伤时间及部位；
3.乌高（新）劳仲[2015]第511号仲裁裁决书、（2015）新民一初字第2343号民事判决书、（2016）新01民终671号民事判决书，证明第三人与原告存在劳动关系的依据；
4.柳风琴身份证复印件，证明第三人身份；
5.李惠敏证言证词及身份证复印件，证明第三人受伤事实；
6.授权委托书、委托代理合同，证明第三人的委托手续；
7.公司基本情况（在册），证明原告是合法在册企业；
8.（柳风琴的）现场调查笔录，证明第三人受伤过程事实；
9、（孔福禄的）现场调查笔录及身份证复印件，证明第三人受伤过程事实；
10.受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条规定，受理第三人的工伤认定申请；
11.工伤认定限期举证通知书，国内特快专递邮件详情单，证明被告根据《工伤保险条例》、新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法之规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任；
12.关于我和柳风琴工伤情况的说明、证词（孔福禄的老婆）、证词（宋向阳）、证词（孔福禄）、原告公司营业执照，证明原告不认可第三人受伤为工伤；
13.送达回证、国内特快专递邮件详情单，证明被告在有效时间内送达。
依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。
被告乌鲁木齐市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。（一）第三人柳风琴与原告之间存在劳动关系。（二）根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应依法认定为工伤。通过审查询问笔录及证人证言，可以认定第三人柳风琴属于在工作时间和工作场所、因工作原因受到的事故伤害。第三人2015年5月13日所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当依法认定为工伤。二、本机关作出的行政复议决定适用法律依据正确，程序合法。乌政复决[2016]9号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。2016年11月3日，原告不服被告市人社局作出的认定第三人为工伤的决定向本机关提起行政复议，本机关于2016年11月7日受理了该申请。于2016年11月7日向被告市人社局下发了《行政复议答复通知书。本机关下发《第三人参加行政复议通知书》告知第三人柳风琴作为利害关系人参加行政复议。本机关在认定第三人在工作时间、工作场所因工作原因受到伤害的事实的基础上，依法作出《行政复议决定书》（乌政复决〔2016〕9号），2017年1月12日原告签收了《行政复议决定书》。综上所述，本机关作出的（乌政复决〔2016〕9号）《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确，证据确凿，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告乌鲁木齐市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
证据：1.行政复议申请书，证明原告公司向被告乌鲁木齐市政府申请行政复议；
2.行政复议答复通知书及送达回证，证明根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，通知被告乌市人社局提交答复书；
3.第三人参加行政复议通知书、送达回证，证明被告乌鲁木齐市政府按照法律规定通知第三人参加行政复议；
4、《行政复议决定书》及行政复议文书送达回证，证明根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、二十八条第一款第（一）项，复议决定在法定期限内作出并送达当事人。
依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
第三人柳风琴述称，原告和第三人的劳动关系，根据生效判决书，已经认定双方存在劳动关系。我方认可乌市人社局作出的决定，也认可乌鲁木齐市政府作出的复议决定，请求人民法院维持被告乌市人社局、被告乌鲁木齐市政府作出的行政行为。
第三人柳风琴未向本院提交证据。
经庭审质证，原告得力美公司、被告乌鲁木齐市政府、第三人柳风琴对被告乌市人社局提交的上述证据真实性均认可。
经庭审质证，原告得力美公司、被告乌市人社局、第三人柳风琴对被告乌鲁木齐市政府提交的上述证据真实性均认可。
经庭审质证，被告乌市人社局、被告乌鲁木齐市政府对原告得力美公司提交的上述证据中：昌吉市地方税局副楼地下室装修承揽协议书，真实性认可；证词（孔福禄的老婆）、证词（孔福禄），真实性不认可，双方的劳动关系是经过法院生效判决确定的。第三人柳风琴对原告得力美公司提交的上述证据中：昌吉市地方税局副楼地下室装修承揽协议书，真实性、关联性、合法性均不认可，昌吉市地税局说没有过这份合同；证词（孔福禄的老婆）、证词（孔福禄），真实性、关联性、合法性均不认可，双方的劳动关系是经过法院生效判决确定的。
本院对上述证据认证如下：对被告乌市人社局、乌鲁木齐市政府提交的上述证据，当事人对真实性均认可，故本院对真实性予以确认。对原告得力美公司提供的上述证据中：昌吉市地方税局副楼地下室装修承揽协议书，因二被告均认可真实性，且生效的（2016）新01民终671号民事判决书审理查明事实亦可印证，故本院对真实性予以确认；证词（孔福禄的老婆）、证词（孔福禄），因二被告及第三人均不认可真实性，且均为复印件无法与原件核对，故本院对真实性不做确认。
经审理查明，2015年4月1日，陈星与案外人昌吉市地方税务局（以下简称：昌吉地税局）签订《昌吉市地方税局副楼地下室装修承揽协议书》。2015年4月9日原告得力美公司登记成立，法定代表人即为陈星，经营范围为：建筑装饰装修设计及施工。2015年5月13日，第三人柳风琴经孔福禄介绍到昌吉地税局副楼地下室从事铲墙皮等工作，并由陈星将柳风琴、孔福禄接至昌吉地税局该工地。2015年5月13日18时30时许，第三人柳风琴受伤。当日，第三人柳风琴先至昌吉州中医医院就诊，该医院柳风琴门诊病历中记载：“现病史：患者自诉于工地工作时不慎被‘铁钉’击伤左眼”。其后，第三人柳风琴于2015年5月13日22时至中国人民解放军第四七四医院住院治疗，于2015年5月25日出院，该医院的柳风琴住院病案首页出院诊断部分记载：主要诊断：左眼角膜穿通伤；其他诊断：左眼外伤性白内障。第三人柳风琴于2015年11月9日又至中国人民解放军第四七四医院住院治疗，于2015年11月13日出院，该医院的柳风琴诊断证明中记载：“出院诊断：1、左眼外伤性白内障术后无晶体眼[Z98.821]2、左眼角膜白斑[H17.801]3、左眼虹膜后粘连”。
再查明，受伤后，柳风琴作为申请人，将得力美公司列为被申请人，将昌吉地税局列为第三人，向乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认申请人与被申请人之间存在劳动关系；2015年8月21日该仲裁委员会作出乌高（新）劳仲[2015]第511号仲裁裁决书，裁决申请人柳风琴与被申请人得力美公司之间存在劳动关系。原告得力美公司不服该仲裁裁决，诉至本院；本院于2015年12月3日作出（2015）新民一初字第2343号民事判决书，判决得力美公司与柳风琴之间不存在劳动关系。第三人柳风琴对上述判决不服，上诉至新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院；该院于2016年4月18日作出（2016）新01民终671号民事判决书，判决撤销本院上述判决，确认柳风琴与得力美公司2015年5月13日存在劳动关系。
另查明，2016年4月20日，第三人柳风琴向被告乌市人社局提交工伤认定申请表、李慧敏证言证词等材料，申请认定工伤；上述李慧敏证言证词中记载：“本人姓名李慧敏……工作单位新疆昌吉市地方税务局……2015年5月13日当天，本人值班……于当日下午6点半左右，本人看到柳风琴女士从附楼地下室，手捂左眼上来……故询问柳风琴其原因。柳风琴女士告诉本人，她因在地下室实施工作当中，铲墙皮，砸墙上钉子时，无意被弹来的钉子划到左眼。于是本人告诉柳风琴应去医院做个检查”。当日被告乌市人社局即向第三人柳风琴开具受理通知书，受理其工伤认定申请。2016年6月18日原告得力美公司收到被告乌市人社局邮寄送达的《工伤认定限期举证通知书》；其后，原告得力美公司向被告乌市人社局提交了（其法定代表人陈星）《关于我和柳风琴工伤情况的说明》、证词（孔福禄的老婆）、证词（宋向阳）、证词（孔福禄）等材料，辩称：陈星以个人名义和昌吉地税局承包地下室装修粉刷工程，与柳风琴不存在劳动关系，柳风琴也不是工伤。被告乌市人社局于2016年8月1日对柳风琴做了询问并制作现场调查笔录，于2016年8月17日又对孔福禄做了询问并制作现场调查笔录；孔福禄在接受询问时答复称：“2015年5月13日下午6点半左右，我和刘风琴在昌吉市地税局地下室铲墙皮，我们正干活，就听见她说她眼睛进东西了”。经过调查，被告乌市人社局于2016年9月6日作出（编号：乌人社工伤字第20162209号）《认定工伤决定书》，该决定书中载明：申请人：柳风琴（代理人：王志业）；用人单位：得力美公司；2015年5月13日18时30时许，员工柳风琴在昌吉市地税局地下室铲墙皮砸钉子时，有一个钉子飞出击伤其左眼；柳风琴同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2016年9月25日原告得力美公司收到被告乌市人社局邮寄送达的上述认定工伤决定，因不服，于2016年11月3日向被告乌鲁木齐市政府申请行政复议。被告乌鲁木齐市政府于2016年11月7日受理原告的复议，并于2016年11月7日向被告市人社局下发了《行政复议答复通知书》，要求其在10日内书面答复并提交证据、依据等材料。2016年11月19日被告乌鲁木齐市政府给第三人柳风琴送达了《第三人参加行政复议通知书》，告知第三人柳风琴作为第三人参加行政复议。经审查，被告乌鲁木齐市政府于2017年1月3日作出乌政复决[2016]9号《行政复议决定书》，决定维持被告乌市人社局作出的上述认定工伤决定。2017年1月12日原告收到上述行政复议决定，因不服，诉至本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。对于原告得力美公司诉称的与第三人柳风琴不存在劳动关系的意见，因生效的（2016）新01民终671号民事判决书已确认柳风琴与得力美公司2015年5月13日存在劳动关系，故本院不予采纳。本案中，被告乌市人社局提供的证据形成证据链，足以证明第三人柳风琴属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，因此被告乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20162209号）认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。被告乌鲁木齐市政府提交的证据亦证实其复议程序合法，作出的乌政复决[2016]9号行政复议决定，亦符合事实和法律规定，本院应予支持。由上，原告得力美公司请求撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20162209号《认定工伤决定书》及被告乌鲁木齐市政府作出的乌政复决〔2016〕9号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告乌鲁木齐得力美装饰设计有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告乌鲁木齐得力美装饰设计有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 杨 森
人民陪审员 张建华
人民陪审员 王绍禹
二〇一七年七月二十九日
书 记 员 李 军