湖南省张家界市永定区人民法院行 政 判 决 书（2017）湘0802行初12号原告赵明星，男，1951年8月12日出生，汉族，大专文化，退休干部，住张家界市永定区。被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室，组织机构代码57862605-0，住所地张家界市永定区永定大道251号。法定代表人赵金平，主任。委托代理人符田，男，1984年8月9日出生，土家族，大学文化，住张家界市永定区，系被告单位工作人员，代理权限为一般授权代理。委托代理人张霞，湖南人和人（张家界）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告赵明星诉被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称区征收办）行政协议纠纷一案，我院于2016年5月25日受理后，于2016年10月27日作出了（2016）湘0802行初33号行政判决，驳回了赵明星的诉讼请求。赵明星不服判决，上诉至湖南省张家界市中级人民法院。2017年2月9日，湖南省张家界市中级人民法院作出了（2016）湘08行终76号行政裁定，撤销了本院（2016）湘0802行初33号行政判决，将该案发回本院重新审理。2017年2月16日，本院重新受理该案；2017年2月22日，本院裁定本案中止诉讼。2017年5月10日，本院依法另行组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理，原告赵明星与被告区征收办的委托代理人符田、张霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵明星所有的房屋座落于张家界市××××区教场路野鸡湾二巷27号和29号，该套房屋位于张家界市××××区“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目范围内。2012年9月7日，因“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目建设需要，原告赵明星与被告区征收办签订了一份《房屋征收安置补偿协议》，协议包括被征收房屋现状、补偿方式、过渡安置事项等内容共十一项。原告赵明星选择了产权置换的补偿方式，可置换房屋面积为273.47㎡，协议上置换房屋的面积为308.04㎡。之后“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目的安置调换房一直未施工建设，被告区征收办根据协议约定以3750元/㎡的单价乘以协议书约定的产权调换房屋的面积308.04㎡给原告进行折价补偿现金。原告赵明星对被告区征收办不按协议履行置换房屋义务不服，于2016年5月25日向本院提起行政诉讼。本案被发回重审后，赵明星变更了诉讼请求，要求被告区征收办按照市场价格每平方米5000元予以补偿，要求被告按照每月3281.64元的标准继续给付房屋临时过渡安置费，直至被告给原告支付全部的房屋折价补偿款时止。原告赵明星诉称，原告与被告区征收办签订《房屋征收安置补偿协议》后，被告区征收办没有按照协议中约定的期限，向原告履行交付产权调换房的义务，被告的违约行为对原告造成了相应的经济损失。现请求法院判令被告区征收办按照每平方米5000元的价格给原告支付产权调换房308.04平方米的补偿款1444750元（已扣减原告应当支付的购房找补差价款95450元）；要求被告按照每月3281.64元的标准继续给付房屋临时过渡安置费，直至被告给原告支付全部的房屋折价补偿款时止。原告赵明星为了证实其主张，向本院提供了以下证据：1、编号为YGDD-006的《房屋征收安置补偿协议》复印件一份，拟证明原告是“阳光大道”建设项目的房屋被征收人，被告应该按照协议约定给原告给予征收补偿。2、补偿方案1份，拟证明过渡房租金的计算标准及计算日期。被告区征收办辩称，2012年9月7日，原告赵明星与被告区征收办签订的《房屋征收安置补偿协议》是双方真实的意思表示，协议条款及内容详细、清楚，协议合法有效，被告区征收办在合同履行过程中没有违约行为，产权置换房屋当时决定不修建是因为市政府的政策调整，是不可抗力；过渡费只能计算至2015年6月，不能履行的应当变更为货币补偿；被告同意货币补偿的价格按2015年6月份的价格（每平方米3750元）进行补偿，但要扣减原告方所欠被告房屋找补款95450元。被告区征收办向本院提供了下列证据：1、编号为YGDD-006的《房屋征收安置补偿协议》复印件一份；2、房屋合法性认定表复印件一份；3、被征收房屋补偿汇总表复印件一份；4、阳光大道及周边城市棚户区改造项目被征收房屋附构筑物及装修明细表复印件一份；5、赵明星的身份证复印件一份；6、赵明星的被征收房屋的产权证和土地使用证复印件各一份；7、赵明星房屋面积计算的情况说明复印件一份。以上1-7份证据拟证明被告区征收办与原告赵明星签订的《房屋征收安置补偿协议》程序合法，协议是双方真实意思的表示，是合法有效的协议，双方应该按照协议内容履行。8、最高院裁定书1份，拟证明原告于2015年7月已经知晓安置房不再修建的事实；9、商品房销售说明，拟证明2015年7月、8月在永定办事处及周边楼盘的商品房成交案例，成交价格没有超过约定价格；10、相关报告及会议纪要，拟证明阳光大道安置房经研究不再修建，按照货币补偿签订补偿协议，包括过渡费的计算标准；11、商品房买卖合同1份，拟证明原告已经采取了救济手段，于2015年10月21日在逸城中央购买一套房屋，其价格为4288元/平方米。本院为了查明案件事实，向张家界市房地产管理局调取了2015年6月与2017年4月类似原告赵明星安置房屋的成交平均价格统计表，拟证明2015年6月与2017年4月类似原告赵明星安置房屋的住宅成交平均价格。在庭审过程中，双方当事人对证据进行了质证，原告对被告提交的所有证据真实性、合法性、关联性没有异议，但是认为不能达到被告的证明目的。被告对原告提交的证据真实性、合法性、关联性没有异议，认为恰好能证明签订的协议是双方自愿的，协议合法有效。原告对本院调取的证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告对本院调取的证据的合法性、真实性无异议，但认为2015年6月的房价应当按照黄金大夏的住宅的平均交易价格计算。本院对上述证据综合认证如下：被告提供的11号证据，系原告赵明星的购房合同，与本案无关，本院不予采信；原、被告双方提供的其他证据，客观真实，来源合法，能够证明案件的基本事实，本院均予以采信；本院调取的证据，虽然被告区征收办对该证据的关联性提出了异议，但被告未提供相反证据佐证其主张，对本院调取的证据，本院予以认定采信。经审理查明，原告赵明星所有房屋位于张家界市××××区教场路野鸡湾二巷27号和29号，在张家界市××××区“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目范围内，房屋建筑总面积为273.47㎡，均为合法面积。2012年9月7日，因“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目建设需要，被告区征收办与原告赵明星签订了一份《房屋征收安置补偿协议》，协议约定原告赵明星自愿选择调换房屋三套，建筑面积分别为130.34㎡、113.82㎡、63.88㎡，合计实际置换房屋面积为308.04㎡，分别位于项目规定的安置调换房源第二号楼第六层西头E户型号、第二号楼第六层西头F户型号、第二号楼第六层西头G户型号，安置调换房的具体建设位置为张家界市区紫舞路中段紫云住宅小区东侧的湘西土家族苗族自治州驻张家界市办事处的所在地域；原告赵明星应当给被告找补调换房屋差价款95450元。该协议第三条（四）项约定“如果出现2014年底前，甲方（区征收办）不能向乙方（赵明星）交付符合本协议书中约定条件的产权置换房屋的情形，在经过六个月的宽限期后，若乙方提出要求，甲方应按本协议书约定的产权调换房屋的面积总数308.04㎡乘以3750元/㎡的单价，给乙方进行折价补偿现金。如果当时在产权调换房屋所在区域范围内或相类似的区域范围内，与产权调换房屋同类的商品房单价已超过了3750元/平方米的，则甲方在向乙方折价补偿时，应按适时单价折价补偿现金”。协议还约定了过渡安置事项、违约责任等内容。2015年6月11日，张家界市人民政府下达了[2015]37号《关于阳光路拆迁安置有关问题的会议纪要》，决定不再就地修建安置房，明确规定补偿标准为3750元/㎡。被告区征收办要求根据协议第三条（四）项的约定，以3750元/㎡的单价乘以协议书约定的产权调换房屋的面积308.04㎡给原告赵明星进行折价补偿。原告赵明星认为协议约定的房价3750元/㎡，明显低于市场的实际房屋交易价格，被告区征收办应当按照协议约定，参照市场价格给原告折价补偿，双方经过多次协商，未能达成一致协议，原告赵明星便诉至本院。另查明，双方协议约定的过渡安置费的补偿标准为每月3281.64元；2015年6月，与原告赵明星调换房屋所在区域范围内或相类似的商品房交易平均价格为4207.88元/㎡；2017年4月，与原告赵明星调换房屋所在区域范围内或相类似的商品房交易平均价格为5207.27元/㎡。本院认为，因张家界市××××区“阳光大道及周边城市棚户区改造”项目建设需要，原告赵明星与被告区征收办于2012年9月7日签订的《房屋征收安置补偿协议》，是双方当事人真实意思表示，没有违反法律法规的规定，是合法、有效的协议，应当全面实际履行。被告辩称因为房屋安置已经由产权调换变成了折价补偿，应当视为货币补偿，被告已经按照货币补偿的规定给原告付清了临时过渡补偿费，被告没有义务继续向原告支付临时过渡补偿费。根据双方所签订的协议约定，临时过渡补偿费属于被告向原告交付安置房屋前应当给原告支付的租房款，而本案依据协议约定，将安置房屋的方式变更成为折价补偿，并未将协议约定的产权调换的性质变更为货币补偿的性质，故被告辩称的该观点理由不成立，与事实不符，本院不予采信。因从2015年7月1日起，被告区征收办对原告赵明星的房屋安置一直没有完成，故原告赵明星要求从被告区征收办从2015年7月1日起，按每月约定的3281.64元的标准支付临时过渡补偿费，直到被告向原告付清了全部的产权调换房屋的折价补偿款时止的诉讼请求，符合协议约定，本院应予支持。至2015年6月底前，与原告赵明星调换房屋所在区域范围内或相类似的商品房交易平均价格为4207.88元/㎡，原告赵明星拒绝按照3750元/㎡的价格接受货币补偿，理由正当，符合协议约定；被告辩称原告赵明星拒绝按照3750元/㎡的价格接受货币补偿，所造成的损失属于原告自行扩大的损失，应当由原告自行负责，因无证据证实，与客观事实不符，本院不予采信。原告赵明星调换房屋所在区域范围内或相类似的的商品房2017年4月（本案庭审结束前的上一月）交易平均价格为5207.27元/㎡，故原告赵明星要求被告按照《房屋征收安置补偿协议》第三条第（四）款的规定履行义务，要求被告区征收办按照5000元/㎡的单价适时进行折价补偿，符合协议约定，本院应予支持。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条、第十五条与《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：一、被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室给原告赵明星给付房屋折价补偿款1444750元（已扣减原告赵明星应当给被告找补的差价款95450元），限本判决生效后十日内履行；二、被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室自2015年7月1日起，按照每月3281.64元的标准给原告赵明星支付房屋过渡安置费，直至被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室将上述判决第一项履行完毕时止。案件受理费18157元，由被告张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  孙志鹏人民陪审员  邓绍华人民陪审员  向 芬二〇一七年六月十四日代理书记员  任 萌附相关法律条文：1、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。2、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。