贵州省水城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0221民初2373号
原告罗某，男，汉族，1968年11月18日生，初中文化，贵州省水城县人，农民，住贵州省水城县。
原告特别授权委托代理人田某，系贵州辅晟律师事务所执业律师，执业证号：15202201611721026。
原告一般授权委托代理人卢某，系贵州辅晟律师事务所实习律师，证号：23081609110196。
被告邓某，男，苗族，1971年3月11日生，高中文化，贵州省水城县人，个体户，住贵州省水城县。
被告特别授权委托代理人黄某，系贵州中创联律师事务所六盘水分所专职律师，执业证号：15202200810286474。
原告罗某诉被告邓某土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2016年8月25日立案受理后，依法由审判员包广恒适用简易程序于2016年10月13日公开开庭进行了审理。原告罗某及其委托代理人田某、卢某，被告邓某委托代理人黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗某诉称，被告于2003年10月8日与原告签订土地转包协议书1份，原告将自己土地0.44亩转包给被告从事种养殖业，每年被告给付承包费200元。2003年12月22日被告与原告签订土地转包协议书2份，原告将自己土地1.35亩转包给被告从事种养殖业，其中田0.26亩，每亩4200元，共计1092元；一等地0.44亩，每亩3200元，共计1408元；二等地0.65亩，每亩2500元，共计1625元；2004年12月20日原告与被告签订土地转让协议书1份，原告将自己土地1.48亩转包给被告从事种养殖业，被告一次性支付土地转包费4671元，但未约定使用年限。承包土地转包协议书有原阿戛乡马场村民委员会签字认可。原告以上转包给被告的土地2012年被水城县百车河园区征用，土地补偿款每亩37300元，青苗补偿款每亩1300元的价款。土地被征用时原告到征地部门反映被征用的土地是原告转包给被告的，土地补偿款应为我们所有，青苗补偿款为被告所有，但被告以他向我们一次性支付了土地转包费，拥有土地使用权为由将土地补偿款和青苗补偿款领取为自己所有。原被告土地补偿款纠纷经村镇多次协商未果，水城××××镇人民政府2016年7月18日作出阿府发[2016]56号《阿戛镇人民政府关于温泉村罗勇信访事项的处理意见》经驻村工作队和温泉村（合并后）委会两次协调，被告已一次性向原告支付土地转包款，拥有土地的使用权，拒绝退还补偿款。为保证原告的合法权益不受侵害，特向法院起诉。请求，一、请求被告给付原告土地补偿款121971元；二、被告承担本案费用。
被告邓某辩称：1、土地补偿款的支付及支付对象是六盘水市水城县百车河生态旅游园区管委会根据阿戛镇提供的有镇、村、国土所及百车河管委会、领款人五方签字认可的土地勘丈表明确的，而且经过法定的公示期限没有收到任何人提起异议，经过政府的行政行为进行确定的，根据行政行为的三性，在行政行为没有撤销之前，只能认定本案的被告具有领款相关权利；2、该案的土地按照原告方的陈述来看，是在2013年以前就已经确认补偿对象并予以支付，因此原告方的起诉在2016年就已经过了两年的诉讼时效期；3、被告在水城县阿戛乡××组××土地××经过村委召开群众大会多次商讨以后进行确定，而且实质上在开会时已经说得很清楚，是一次性的征用和买断，从法律性质上来说就是转让，这也是表现在合同当中一次性折价、一次性付清等词语当中可以明确，当时的土地款是参照水黄公路的征地补偿标准进行支付，因此被告方领取相应的款项也是符合法律规定的；4、原告方起诉主张相应的权利应当提交对土地具有相应权利的凭证，也就是土地承包经营合同，才能够说明土地的四至界限、具体位置、面积等，不能够仅仅依据原被告签订的合同，因为在被告使用该土地时，是本着对用地的老百姓有利的原则进行估算的，并没有经过精确的测量，而在管委会支付给被告款项是经过精确认定的，因此本案原告起诉没有相应的依据，请求驳回原告方的诉讼请求或者驳回起诉。
原告在举证期限内向法庭提交了如下证据，1、原告身份证复印件1份1页，用于证明原告的诉讼主体资格及自然情况；2、原告的土地转包协议书4份，用于证明原告将自己承包土地的使用权流转给被告使用的事实，并约定了使用时间、费用、用途、支付方式；3、阿戛镇人民政府关于罗勇信访事项的处理意见书及信访事项程序性受理告知书各1份，用于证明本案经过信访程序，信访单位建议罗勇及原告等人通过司法程序解决本案争议的事实。
被告邓某质证认为，对原告提交的第1组证据无异议。对第2组证据质证意见为：（1）罗某的4份协议其中2003年10月8日和2003年12月22日的两份与2004年12月份也是针对的是同一宗土地，上面村委会签字用词也是征用，2004年12月的协议中首部，用词是“全部使用权等权属”，第一条使用的是一次性折款，结合四份协议书来看实质是转让；（2）综合对土地转包协议作如下说明：在与村委会协调的过程中被告明确将土地买断来经营，村委会在与群众开会的过程中也是按照土地转让征用的方式告知群众的，在合同签订的过程中，为了符合国家对于土地的规定，才前后签订不同的合同。对第3组证据信访事项程序性受理告知书中陈述内容的真实性有异议，应当由原告方提供证据予以证实，信访告知书中原告方自我陈述及查实的部分应当要经过法庭调查认证。
被告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1、身份证复印件1份1页，用于证明主体资格。2、证人证言4份4页，用于证明土地是征用转让的事实，证人张某原来是石桥组的小组长，由于生病比较严重无法到庭，证人李某1没有到庭是因为其与原告都是同村同组的邻居，不想因为这个事与原告产生不必要的矛盾。3、水城县百车河生态旅游园区管委会答复意见1份1页，用于证明补偿款发放时经公告，是经过政府处理有政府的行政行为确认的。4、证人李某2证言：我与被告是寨邻关系，大概在2003年村里面开群众会时我在场，当时说的是，被告给原告一次性转包，是按照水黄路征地补偿标准来补偿，量了土地后就按照这个标准补偿给了农户，后面的事我不清楚。（法庭当庭宣读被告方提供的证人李某2证言书面材料后）书面证明材料是我签的，内容真实。5、证人王某证言：我与被告没有亲戚关系，也没有其他关系。我是2002年县委组织部安排到马场村的驻村干部，被告按照水黄路征地赔偿标准向农户一次性征用土地，包含原告的农户在内，被告征地是用来种植，当时被告是给农户一次性买断。（法庭当庭宣读被告方提供的证人王某证言书面材料后）书面证明材料是我签的，内容真实。罗某的两份转包协议上“同意征用”的签字是我签的。6、证人邓某证言：被告是我儿子。大概是2002、2003年时我是马场村村主任，为了村里面的发展，被告准备在马场村石桥投资种养殖，开始商量是租用农户土地，后来是通过开群众会讨论后决定一次性买断，当时开群众会时原告也在场，参加开会的群众都同意一次性买断，后来就对征用的土地丈量，征用土地是参照水黄路的征地补偿标准来补偿的，签订了合同。邓某以前是办煤矿，学历是高中，没有正式工作，户口是农业户口。
原告罗某质证意见，对被告提交的第1组证据无异议；对第2组证据当中的未到庭的两位证人证言三性均有异议，因无法核实，达不到被告方的证明目的；对第3组证据的关联性有异议，因为其主体是林登国，与本案无关。对第4组李某2证言的意见，根据法律规定，土地不能够也不允许买卖，因此不能达到被告方的证明目的。对第5组证人王某证言的质证意见，因没有其他的证据与该证人证词予以佐证，其证词不可采信。对第6组证人邓某证言的质证意见，因为证人与被告是父子关系，其有利害关系，其证词不可采信；不管是从土地买卖违法还是土地的征用程序违法来看，都不能够达到被告方的证明目的。
对本案证据的分析认定：对原告方提交的第1组证据原告的身份证复印件，被告方无异议，本院予以认定。对第2组证据土地转包协议书4份，原被告双方均对协议的真实性、合法性和关联性均予以认可，本院依法予以采信，但是被告方认为达不到原告的证明目的，原被告双方对证明目的各持说法，结合本案的其他证据、证人证言等来看，该土地转包协议合同实为土地承包经营权的转让合同。对第3组证据阿戛镇人民政府关于罗勇信访事项的处理意见书及信访事项程序性受理告知书，能够达到原告方的证明目的且与本案具有关联性，本院予以采信。
对被告方提交的证据：第1组证据身份证复印件，原告无异议，本院予以认定。2、证人李某2、王某、张某、李某1书面证言4份，被告对未出庭作证的张某、李某1证言的真实性有异议，法庭不予采信；对出庭作证的李某2、王某的书面证言，庭审查明系证人亲笔签名的真实证明意思，被告方认为不可采信，但未能提出相反证据和充分的抗辩理由，结合本案其他证据和原被告陈述，本院对李某2、王某二人证言予以采信。3、水城县百车河生态旅游园区管委会对林登国的答复意见书，与本案没有关联性，本院不予采信。4、证人李某2证言与其书面证明材料一致，陈述内容有其他证据相互佐证，本院予以采信。5、证人王某证言与其书面证明材料一致，陈述内容有其他证据相互佐证，本院予以采信。6、证人邓某证言，原告方质证称其与被告系父子关系，不应当采信，审查认为，其证言与李某2、王某基本一致，虽与被告有利害关系，但其作为以前的村干部掌握情况，证言内容符合客观事实，本院予以采信。
通过庭审及以上对证据的分析认定，本院查明事实如下：2003年，水城××××镇马场村村民邓某想在本村发展种养殖业，其开始是租用农户的土地，但为了不留后患彻底解决矛盾纠纷，在马场村村委的组织协调下，村委组织召开群众会征求意见后，原告罗某同意将其位于“猪盆田”的田的承包经营权以每亩4200元的价格一次性转包（转让）给被告邓某发展种养殖业；同时罗某同意将其位于“营盘”、“山脚”的地块的承包经营权按照等级以每亩分别为3200元、2500元的价格一次性转包（转让）给被告邓某发展种养殖业。该土地补偿费的给付参照当年水黄公路的征地补偿标准进行支付，被告邓某支付了原告罗某的全部土地补偿费后。原被告双方于2003年12月22日、2014年12月20日补充签订了土地承包经营权转包（转让）的书面合同，水城××××镇马场村村民委员会在这三份土地承包经营权转包（转让）合同上签字“同意征用”、“同意转包”并盖了村委公章。2012年该土地被水城县百车河生态旅游园区管委会征用，被告邓某领取了相应的征地补偿款，原被告因该土地征地补偿款归属发生争议，致使原告通过信访途径反映到水城××××镇人民政府，阿戛镇人民政府建议双方走司法程序解决争议。
本案的争议焦点为：一、原告与被告签订的“土地转包协议书”是土地使用权的转包还是土地承包经营权的转让，被告是否有权征用土地；二、原告诉请是否应当支持。
本院认为，关于原告与被告签订的“土地转包协议书”是土地使用权的转包还是土地承包经营权的转让问题，从原被告双方陈述、2003年12月22日以后签订的“土地转包协议书”、证人证言、土地补偿款支付标准及一次性支付方式，未约定“转包”期限及村委会签字“同意征用”、“同意转包”等情况来看，该“土地转包协议书”实为土地承包经营权转让协议，从转让主体和转让程序上来看，该土地承包经营权的转让符合法律规定的形式，发包方村委会签字“同意征用”和“同意转包”应当理解为同意转让，与被告方陈述、证人证言及村委会组织召开群众会征求意见等客观事实一致，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第37条规定，“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”。据此，本院认定该协议为土地承包经营权的转让协议，该协议未违反法律的强制性规定，依法成立并生效，被告已支付了全部土地转让费，该协议依法应当受到国家法律的保护。关于被告是否有权征用土地的问题，按照国家法律规定，被告邓某没有征用土地的主体资格，同时也没有履行征用土地的手续，但在本案中，被告不存在征用土地的情况，原被告双方是依法转让土地承包经营权，“征用”仅仅是普通群众“一次性买断”的模糊概念，“征用”和“一次性买断”在本案中应当理解为法律意义上的土地承包经营权的转让。关于原告的诉请是否应当支持的问题，上述已明确认定该“土地转包协议”实为土地承包经营权转让协议，该土地承包经营权依法转让，发包方村委会已同意转让，视为村委会已经确认该地块的土地承包经营权发生了转移，即原告丧失了该地块的原承包资格，被告依法享有了该地块的土地承包经营权资格；本案发生争议，系2012年该土地被水城县百车河生态旅游园区管委会征用，被告邓某领取了相应的征地补偿款而发生，本院认为，水城县百车河生态旅游园区管委会对享有土地承包经营权的被告进行征地补偿，有事实依据和法律依据，原告已经丧失了该地块的土地承包经营权资格，也不是该地块的其他权益人，原告对该地块的征地补偿不享有任何权利，故原告的诉请依法不应当支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条，《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第九条、第三十五条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告罗某的诉讼请求。
案件受理费2740元，因适用简易程序减半收取1370元，由原告罗某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。
审判员 包广恒
二〇一六年十一月十六日
书记员 王 浩