中华人民共和国
福建省泉州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽05行终112号
上诉人（原审被告）南安市人民政府，住所地中华人民共和国福建省南安市柳新路1号。
法定代表人林荣忠，市长。
委托代理人陈舫凭，南安市人民政府工作人员。
委托代理人黄志明，福建伟盛律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王培德（ONGPOETEK），男，1931年3月4日出生，印度尼西亚共和国国籍，住印度尼西亚共和国。
被上诉人（原审原告）王美佳（ONGMIEKIA），女，1940年10月25日出生，印度尼西亚共和国国籍，住印度尼西亚共和国。
上述二被上诉人的委托代理人陈智勇,福建诚全律师事务所律师。
原审第三人王志山（HASAN；原名OngTjieSan，），男，1947年3月23日出生，印度尼西亚共和国国籍，住印度尼西亚共和国。
原审第三人王志良（ENDRADARMAWAN；原名OngTjieHiong)，男，1955年5月15日出生，印度尼西亚共和国国籍，住印度尼西亚共和国。
原审第三人王志康（IWANANREZ；原名OngTjieKhong),男，1956年6月16日出生，印度尼西亚共和国国籍，住印度尼西亚共和国。
原审第三人王志安（HIANTO；原名OngTjieAn),男，1958年8月8日出生，印度尼西亚共和国国籍，住印度尼西亚共和国。
上诉人南安市人民政府因被上诉人王培德、王美佳诉其土地行政登记一案，不服南安市人民法院（2015）南行初字第46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人南安市人民政府的委托代理人陈舫凭、黄志明，被上诉人王培德、王美佳的委托代理人陈智勇到庭参加诉讼。原审第三人王志山、王志良、王志康、王志安经本院合法传唤，没有正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，被告南安市人民政府于1997年9月19日为案外人洪蜂颁发证号为南政集建（籍）字第05970697号的《集体土地建设用地使用证》，该证载明：土地使用者洪蜂（洪藤代），地址仑苍镇辉煌村2组，用地面积320.71平方米，其中建筑占地320.71平方米，共有使用权面积141.65平方米，其中分摊面积70.83平方米；四至为东巷沟.本宅墙外沿为界、西巷沟.本宅墙外沿为界、南埕.本宅墙外沿为界、北巷沟.本宅墙外沿为界。该宗地《地籍调查表》体现洪藤为代理人，宗地建于49年，以具结书为依据；辉煌村委会在地籍调查结果审核意见栏签章，该栏内容为：经审核该宗地用地面积320.71平方米，已按有关规定处理确权，于1997年7月3日至7月10日在本组公布，群众无异议，同意上报登记发证。《住宅用地来源具结书》内容为：“兹有本户住宅一宗，座落在南安县××村湖内，建于49年，用地面积320.71平方米，建筑面积320.71平方米，确系本户所有，界址清楚，四邻无异，因证件遗失，现申请给予确权……。具结人洪峰（及指模）97年5月16日”。庭审中，被告确认洪藤为洪蜂的登记代理人，参与该证的办理。另查明，1952年间,原南安县人民政府向案外人王兆祥（OngTiauwSiong）颁发证号为南字第200028号的《土地房产所有证》，该证载明户主王兆祥在南安市××村湖内有平房25间，地基长100尺、宽55尺。再查明，王兆祥原为仑苍镇辉煌村旅居印度尼西亚村民，于1955年5月1日在印尼雅加达去世，原告王培德、王美佳系王兆祥之子女；洪蜂（又名洪峰，ANGOPANG）亦为该村旅居印度尼西亚村民，于1954年到印度尼西亚定居，至2009年11月15日去世，其夫亦定居印度尼西亚至1976年去世，其生育王志山、王志良、王志康、王志安及王志泽，王志泽于2002年去世，生前未婚。
原审法院认为，根据土地管理法的规定，被告南安市人民政府履行本辖区内集体土地建设用地使用权登记造册、核发证书的法定职责，系涉案南政集建（籍）字第05970697号的《集体土地建设用地使用证》登记发证行政机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年提起诉讼的，人民法院不予受理。涉案登记行政行为于1997年9月19日作出，两原告知道权益被侵犯后于2015年4月20日提起诉讼，该起诉仍在法定期限内。被告辩称已过诉讼期限应驳回起诉的依据不足，不予采纳。本案争议焦点为被告颁发涉案《集体土地建设用地使用证》是否侵犯原告方的权益，是否应予撤销。根据1952年南字第200028号《土地房产所有证》及第三人王志山、王志良、王志康2015年5月4日的《声明书》，可以确认登记在洪蜂名下的涉案土地及其地上建筑物为王兆祥使用或所有。而且，被告发出的南政集建（籍）字第05970697号的《集体土地建设用地使用证》宗地草图体现大厝的一半在王兆祥名下，也进一步佐证王兆祥对讼争房地具有权益。综合在案证据，被告在没有查实洪蜂是否已依法享有讼争土地权益的情况下，将该宗土地登记至洪蜂名下，属事实认定不清。同时，《住宅用地来源具结书》明确记载“证件遗失”，被告在登记时没有查实相关情况，属证据不清。审查被告提供的登记材料，没有洪蜂的身份证明，也没有其代理人洪藤的委托授权手续，被告的登记程序存在违法或不当之处。综上，被告发出南政集建（籍）字第05970697号的《集体土地建设用地使用证》，主要证据不足，认定事实不清，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(三)项的规定，判决：撤销被告南安市人民政府1997年9月19日发出的南政集建(籍)字第05970697号的《集体土地建设用地使用证》。一审受理费50元，由被告南安市人民政府负担。
南安市人民政府不服，向本院提起上诉。请求：撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、1997年5月，洪蜂向上诉人的职能部门南安市国土资源局申请土地确权登记，并提供经村委会基层组织确认的《住宅用地来源具结书》，南安市国土资源局经审查后认为洪蜂土地权属来源清楚，对诉争地进行地籍调查，履行有关公告及调查程序后报上诉人审批。上诉人经审查，认为符合确权的条件，予以确权并颁发南政集建（籍）字第05970697号《集体土地建设用地使用证》给洪蜂。二、被上诉人的起诉已超过起诉期限，应驳回被上诉人的起诉。本案的发证于1997年7月3日至1997年7月10日在辉煌村进行公告。因此，被上诉人的起诉已超过起诉期限。
被上诉人王培德、王美佳未提交书面的答辩状，其代理人在庭审中辩称，原审判决正确，应予维持。
原审第三人王志山、王志良、王志康、王志安未作书面答辩。
经审查，南安市人民政府提出上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院，并经庭审质证。二审查明的事实同一审。
本院认为，行政机关作出行政行为应该认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。《福建省土地登记条例》第九条规定，申请土地登记，可以由土地权利人办理，也可以出具委托书，委托他人办理。境外申请人委托他人代理的，其委托书应当按国家规定办理公证、认证；第二十一条规定，申请初始登记，应当提交下列文件：（一）土地登记申请书；（二）身份证件；（三）土地权属来源证明文件。本案中，上诉人于1997年9月19日颁发南政集建（籍）字第05970697号《集体土地建设用地使用证》，该证载明：土地使用者洪蜂（洪藤代），但上诉人未能提供土地使用者洪蜂的身份证件及其委托洪藤办理土地登记的委托书，且上诉人提供的土地登记申请审批表中申请理由一栏为空白，违反上述条文的规定。结合1952年颁发给王兆祥的南字第200028号《土地房产所有证》及原审第三人王志山、王志良、王志康于2015年5月4日出具的《声明书》，可以认定上诉人颁发南政集建（籍）字第05970697号《集体土地建设用地使用证》事实不清。《福建省土地登记条例》第二十五条规定，土地登记申请经初步审查符合登记条件的，由登记部门组织地籍调查，经调查认定土地权属合法、界址清楚、面积准确的，予以公告。公告期限为三十日。……本案中，上诉人主张其于1997年7月25日对诉争地的土地登记申请进行初步审查，但上诉人在未初步审查之前就已于1997年5月16日进行地籍调查，且未能提供证据证明登记部门对诉争地的登记情况进行公告，违反上述条文的规定，程序违法。综上，上诉人颁发南政集建（籍）字第05970697号《集体土地建设用地使用证》事实不清，程序违法，原审判决撤销并无不当。上诉人上诉认为其颁证行为正确的理由不能成立，本院不予采纳。上诉人上诉认为被上诉人的起诉已超过起诉期限，本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人于1997年9月19日颁发南政集建（籍）字第05970697号《集体土地建设用地使用证》，被上诉人于2015年4月20日向原审法院提起诉讼，并未超过上述条文规定的起诉期限。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南安市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈鹏腾
审 判 员 董丽珠
代理审判员 江炳溪
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 李婉芬
附本案所适用的法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。