四川省盐边县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）盐边刑初字第23号
公诉机关盐边县人民检察院。
被告人郑某某，男，1962年12月15日出生，汉族，四川盐边县人，副处级，大学文化，中共党员，原攀枝花市国土资源局干部，家住攀枝花市东区。因涉嫌犯受贿罪于2013年9月29日经盐边县检察院决定被取保候审。
辩护人王永胜，四川三才律师事务所律师。
盐边县人民检察院以攀盐检公诉刑诉（2014）17号起诉书指控被告人郑某某犯受贿罪，于2014年3月17日向本院提起公诉，同日，攀枝花市中级人民法院以（2014）攀刑管字第5号指定管辖决定书，指定本院对本案进行审理。本院受理后，决定本案适用简易程序审理，并依法组成合议庭，于2014年3月28日公开开庭审理了本案。盐边县人民检察院指派检察员梁艳出庭支持公诉。被告人郑某某及其辩护人王永胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盐边县人民检察院指控，被告人郑某某在担任攀枝花市钒钛产业园区国土局局长期间，利用职务上的便利，分别收受四川金光化工股份有限公司（以下简称金光公司）原总经理陈某某、攀枝花运达钛业有限责任公司（以下简称运达公司）董事长王某某、攀枝花市能缘化工有限公司（以下简称能缘公司）总经理许某某现金共计47000元。
上述事实，公诉机关当庭出示了以下证据予以证实：
1.被告人郑某某的供述及侦查机关于2013年9月28日，2013年11月18日两次讯问郑某某的同步录音录像。证实：2008年下半年的时候，我和国土局现场办工作人员莫某某、赖某某等到金光化工有限公司的用地现场协调工作，了解施工过程中有什么问题和困难。查看完现场，陈某某就从包里拿出一个大号的牛皮纸信封给我，说希望尽快把企业用地手续办了。我推辞一下把信封收了下来，装进了随身携带的手提包里。回到家以后，我打开信封，里面是2扎现金，一共是20000元人民币，票面都是一百元。
2009年春节前，陈某某在炳草岗的“渔当家”酒楼请我吃饭，当时一起的还有陈某某公司的管理人员等。在吃饭的时候，陈某某从桌子底下塞了一个信封给我，并说要过年了，给我拜个年，我晓得信封里面装的是钱，把信封收了下来。回家后打开信封里面是2000元现金，票面都是一百元的。
2007年3、4月，运达公司的董事长王某某给我打电话喊我到征地现场了解情况，我和现场办的相关工作人员到了现场，问了一下王某某有没有问题要解决的，王某某说施工上没有什么问题，就是希望把用地手续早点办了，我说手续的事情我已经安排副局长郭某某在抓紧时间办了。王某某就递了一个信封给我，说了几句，我还是把信封收下以后，放在随身提的手提包里面离开了。回家后打开信封里面是20000元现金，这20000现金都是一百元的面额，共2扎。
2011年春节前，许某某来到我的办公室，我们二人坐起聊了一会天，时间也不长，大概十多分钟的样子。临走时，许某某从包里拿出一个信封给我，说给我拜个年，我把信封收了下来，回家后打开信封里面是5000元现金。
我收受的这47000元钱全部用于生活日常开支了。
2.证人陈某某的证言。证实：2008年下半年的一天，郑某某到我们金光公司工地施工现场来协调工作，谈完工作以后，我们一起到了我们当时的临时办公室里，我把一个事先装了20000元钱的大牛皮纸信封递给了郑某某，说感谢他对我们公司的关照，还请他在办理用地手续方面能办快一点，让我们可以尽快投入生产，郑某某推辞了一下就把信封收下了。
2009年春节前一天，我请郑某某在“渔当家”吃饭，在吃饭的中途，我拿了一个装有2000块钱的信封递给郑某某，我说快过年了，一点小意思，给他拜个年。郑某某推辞了一下就收下了。
3.证人王某某的证言。证实：2007年初，大概3、4月份，有一次郑某某来我们公司项目用地视察时，我拿了一个信封给郑某某，里面装了两扎钱一共是20000元，对郑某某说辛苦了，希望能够帮忙尽快办理相关土地手续，让企业加快进度尽快投产，郑某某推辞了一下，最终还是收下了这20000元。我和郑某某只有工作上的往来没有其他私人往来，也无债权债务关系。
4.证人许某某的证言。证实：2011年春节前的一天，我到郑某某办公室去找他，我们闲谈了一会以后，我把我事先装了5000元的一个信封从我公文包里拿出来递给郑某某，我说要过年了，就不请他吃饭了，给他拜个年。郑某某推辞了一下就收下了，然后我就走了。我和郑某某只是工作关系，没有借贷关系，我送钱给他的目的是希望在以后的工作中可以得到他的帮忙和关照。
5.书证：攀枝花市能缘化工有限公司企业法人营业执照、攀枝花能缘化工有限公司的国有土地使用权出让合同、攀枝花能缘化工有限公司项目协议书；攀枝花市运达钛业有限责任公司企业法人营业执照、攀枝花市运达钛业有限责任公司的国有土地使用权出让合同、攀枝花钒钛产业园区管理委员会与攀枝花运达钛业有限责任公司项目协议书；四川金光化工股份有限公司企业法人营业执照、四川金光化工股份有限公司的国有土地使用权出让合同、攀枝花钒钛产业园区管理委员会与四川金光化工股份有限公司项目协议书。证实：能缘公司、运达公司、金光公司三公司的成立时间；与攀枝花钒钛产业园区管理委员会签订项目协议时间及与攀枝花市国土资源局签订国有土地使用权出让合同时间。能缘公司、运达公司、金光公司项目用地在攀枝花钒钛产业园区内，印证三公司与攀枝花钒钛产业园区国土局有业务关系。
6.书证：攀办法（2011）110号文件；攀组干（2003）362号、攀组干（2005）试字5号；攀钒钛国土（2010）23号；攀组干（2012）165号；公务员登记表；干部任免审批表；干部履历表；攀枝花市县级领导干部年度考核等级表（2004年度-2011年度）。证实：四川攀枝花钒钛产业园区管理委员会性质为市政府派出机构。2003年12月10日至2012年8月7日期间，郑某某任攀枝花钒钛产业园区管委会国土局局长职务。
7.书证：市纪委纪检监察一室于2013年11月18日、2014年3月17日出具的“情况说明”；取保候审决定书、保证书；市纪委“谈话笔录”（共3次）。证实：2013年9月24日，市纪委通过组织程序将郑某某通知到市纪委了解涉及钒钛产业园区的相关情况，在没有采取措施的情况下，郑某某主动交待了收受他人所送现金的有关问题。因郑某某的行为涉嫌犯罪，2013年9月27日市纪委将该案移交给攀枝花市人民检察院，并于当日指定管辖给盐边县人民检察院。郑某某于2013年9月29日经盐边县检察院决定被取保候审。
8.书证：“盐边县人民检察院扣押财物、文件清单”一份。证实：2013年10月8日郑某某退清赃款47000元。
9.书证：郑某某的悔过书。证实：郑某某进行了自书检讨。
10.盐边县检察院全程制作的光盘；证实：检察院对被告人郑某某的讯问过程进行了录音录像。
公诉机关认为，被告人郑某某身为国家工作人员，利用职务上的便利非法收受他人现金47000元，其行为构成受贿罪。公诉机关根据上述事实和证据，提请本院对被告人郑某某予以依法判处，建议对被告人郑某某处以3年以下有期徒刑并宣告缓刑。
被告人郑某某对公诉机关当庭出示的证据及指控的犯罪事实均无异议，以自首并自愿认罪，悔罪表现较好、身体原因为由，请求从轻处罚。
辩护人王永胜对公诉机关指控被告人郑某某的事实和罪名无异议，认为犯罪数额47000元中的7000元是陈某某、许某某在春节时向郑某某拜年给的礼金，属于一般的人情往来，不应认定为犯罪金额。以被告人郑某某有自首情节；没有主动受贿及给行贿人谋取非法利益，犯罪的主观恶性小；积极退赃，悔罪表现较好，系初犯为由，请求对被告人郑某某免予刑事处罚。
经庭审质证，本院认为，公诉机关当庭出示的证据取证程序合法，证据之间能够相互印证，其证明的内容客观、真实，且被告人郑某某均无异议，本院对公诉机关当庭出示的上述证据予以采信作为本案定案证据。根据采信的证据，确认以下事实：
四川攀枝花钒钛产业园区管理委员会是攀枝花市人民政府的派出机构。2003年12月10日，攀枝花市委组织部以攀组干（2003）362号文件，任命被告人郑某某为攀枝花钒钛产业园区管委会国土局局长。2012年8月7日，攀枝花市委组织部以攀组干（2012）165号文件，免去被告人郑某某园区国土局局长职务。被告人郑某某在任园区国土局局长期间，收受辖区企业现金47000元。其中：
1.2008年的11、12月某日，被告人郑某某到四川金光化工股份有限公司项目用地现场协调工作，该公司现场负责人陈某某为促使园区国土局尽快办理用地手续，使企业尽快投产，陈某某在现场办公室向被告人郑某某送现金20000元，被告人郑某某将该款收下后用于日常开支。
2009年春节前某日，陈某某为拉拢与被告人郑某某的关系，以使企业在用地方面得到关照，请被告人郑某某在攀枝花市东区炳草岗“渔当家”酒楼吃饭，席间，陈某某以拜年名义向被告人郑某某送现金2000元，被告人郑某某将该款收下后用于日常开支。
2.2007年3、4月某日，被告人郑某某到攀枝花市运达钛业有限责任公司了解该公司项目用地工作进度，运达公司法定代表人王某某为使被告人郑某某帮忙协调尽快办理项目土地手续，让企业尽快投产，在征地现场王某某向被告人郑某某送现金20000元，被告人郑某某将该款收下后用于日常开支。
3.2011年春节前某日，攀枝花能缘化工有限公司董事长许某某为拉拢关系，以使公司项目用地事宜得到关照，以拜年的名义在被告人郑某某办公室，以“过节费”名义向被告人郑某某送现金5000元，被告人郑某某将该款收下后用于日常开支。
2013年9月24日，中共攀枝花市纪律检查委员会通过组织程序将被告人郑某某通知到市纪委了解涉及钒钛产业园区的相关情况，在没有采取调查措施时，被告人郑某某即主动交待了收受王某某、陈某某等人所送现金的事实。因被告人郑某某的行为涉嫌犯罪，市纪委于2013年9月27日将该案移交给攀枝花市人民检察院，攀枝花市人民检察院于当日指定盐边县人民检察院管辖。2013年9月28日，盐边县检察院对被告人郑某某涉嫌受贿一案立案侦查。2013年9月29日，被告人郑某某被取保候审。2013年10月8日，被告人郑某某向盐边县检察院退缴赃款47000元。
本院认为，被告人郑某某利用担任攀枝花钒钛产业园区国土局局长的职务便利，以非法占有为目的，为他人谋取利益，收受他人现金47000元，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控被告人郑某某的罪名成立。被告人郑某某在办案机关没有采取调查措施前即如实供述，系自首。辩护人王永胜提出的47000元犯罪数额中有7000元不属于犯罪数额，是一般的人情往来的辩护意见，与本院查明的郑某某与陈某某、许某某只是工作关系，其二人以过节费的名义送钱给被告人郑某某，目的是希望在工作中得到被告的帮助和关照，为企业发展谋取利益的事实不一致，本院不予采信；辩护人王永胜提出的被告人郑某某到案后如实供述，积极退还赃款，自愿认罪，悔罪表现较好的辩护意见与本院查明的事实相符，本院予以采纳，本院对被告人郑某某依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第三项、第六十四条、第六十七条、第七十二条、第七十三条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》之规定，判决如下：
一、被告人郑某某犯受贿罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年；（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人郑某某犯罪所得赃款47000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向四川省攀枝花市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗德梁
审 判 员 沈 馨
人民陪审员 余顺成
二〇一四年五月十六日
书 记 员 杨学雄
附相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
--、关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
犯罪分子向所在单位等办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案的，应当视为自动投案。
没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。
没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的；（2）办案机关所掌握线索针对的犯罪事实不成立，在此范围外犯罪分子交代同种罪行的。
单位犯罪案件中，单位集体决定或者单位负责人决定而自动投案，如实交代单位犯罪事实的，或者单位直接负责的主管人员自动投案，如实交代单位犯罪事实的，应当认定为单位自首。单位自首的，直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，但如实交代自己知道的犯罪事实的，可以视为自首；拒不交代自己知道的犯罪事实或者逃避法律追究的，不应当认定为自首。单位没有自首，直接责任人员自动投案并如实交代自己知道的犯罪事实的，对该直接责任人员应当认定为自首。
对于具有自首情节的犯罪分子，办案机关移送案件时应当予以说明并移交相关证据材料。
对于具有自首情节的犯罪分子，应当根据犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合自动投案的动机、阶段、客观环境，交代犯罪事实的完整性、稳定性以及悔罪表现等具体情节，依法决定是否从轻、减轻或者免除处罚以及从轻、减轻处罚的幅度。