甘肃省会宁县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）甘0422民初824号
原告：孙某。住会宁县。
委托诉讼代理人：王某，会宁县法律援助中心律师。
被告：会宁县水务局(原会宁县水利水保局)。
法定代表人：李某，系该局局长。
委托诉讼代理人：周某，甘肃祖历人律师事务所律师。
被告：会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所。
法定代表人：段某，系该所所长。
委托诉讼代理人：周某，甘肃祖历人律师事务所律师。
原告孙某与被告会宁县水务局、会宁县甘沟驿农村饮水供水工程管理所（以下简称甘沟供水所）劳动争议纠纷一案，本院于2017年3月28日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙某及其委托诉讼代理人王某，被告会宁县水务局、甘沟供水所的委托诉讼代理人周某到庭参加讼。本案现已审理终结。
原告孙某向本院提出诉讼请求：1、判决被告一次性支付原告从1996年9月至2007年10月份的工资差额23360元（计算依据：1996年9月-2000年3月共计43个月，工资差额为（140元/月－60元/月）×43月=3440元；2000年3月-2004年1月共计46个月，工资差额为（240元/月－60元/月）×46月=8280元；2004年1月-2006年8月共计31个月，工资差额为（300元/月－60元/月）×31月=7440元；2006年8月-2007年10月共计14个月，工资差额为（360元/月－60元/月）×14月=4200元）及仲裁裁决的工资差额31310元，共计54670元；2、判决被告一次性支付原告因低于我县最低工资标准的经济补偿金13667.5元（工资差额（23360元＋31310元）×25%=13667.5元）；3、请求判决被告向原告支付未签订劳动合同双倍工资30140元（从2015年1月份开始，用人单位未与原告签订书面劳动合同，工资标准按目前会宁县最低工资标准1370元/月计算，1370×11月×2=30140元）；4、请求判决被告因未给原告办理和缴纳养老、医疗、失业社会保险手续和费用，向原告赔偿经济损失50000元；5、请求判决被告向原告支付抢修加班工资180000元（岗位职责无管线抢修及辖区外管线抢修，该项抢修建议按200元/工日计算，平均每年按100个抢修日计，100天×200元/日×9年=180000元）；6、请求判决确认及补偿因工作环境、工作条件导致的疾病治疗费，后续治疗费用共计100000元；7、判决被告支付原告因日常工作繁重、特殊工作环境及从事的工种参考甘肃省或国家定额及甘肃省确定工资4500元/月，并以该项确定的标准进行对历年工资的补偿435300元（4500元/月×111月－400元/月×75月－960元/月×27月－920元/月×9月=435300元）；8、判决被告支付原告油补37080元；9、判决被告支付拖欠原告工资4500元及经济补偿金1125元；10、判决被告与原告签订书面无固定期限劳动合同。开庭审理中原告增加诉讼请求：11、判决被告为原告办理和缴纳养老、医疗、失业等各项社会保险手续和费用。事实与理由：1991年3月原告应聘至被告单位工作至2007年10月，主要负责二泵站日常看守、供水设备维修养护、3个大型蓄水池清淤及安全维护、二泵站至三泵站约10公里管线巡查管理工作；未签订书面劳动合同。期间，因清淤、管线设备养护维修等长期双腿浸泡于冷水中及严寒酷暑骑车巡视造成双腿风湿、骨质增生、痔疮、肢体麻木等。工作中原告多次提出辞职、治病,另行从事其他高收入工作的要求后，被告领导以转正为优待条件挽留工作至2007年10月，期间以转正为由多次收集原告的各种证件。2007年10月份原告被调至甘沟驿农村人饮水工程管理所工作至今。原告在被告处工作的9年时间里，因管道抢修随时加班，长期浸泡在冷水中工作，但被告没有为原告提供必要的劳动保护设施和补贴，现原告因长期在水中浸泡工作，导致原告目前已经患有双腿风湿性关节炎、肩周炎、痔疮及肢体麻木等疾病，需要巨额后续治疗费。截至目前，原告已经在被告处工作25年9个月，被告却没有依据我国《劳动合同法》及《劳动法》的规定为原告办理和缴纳养老、医疗、失业等各项社会保险手续和费用。原告自1991年3月在被告处工作至今，工资一直低于甘肃省最低工资标准，其1991年3月至2007年10月期间每月工资仅为60元/月，2007年10月至2014年1月期间每月工资仅为400元，2014年1月至2016年4月，每月工资仅为960元,2016年5月至今每月工资仅为920元，被告此举已经违反了我国法律法规的相关规定。2017年2月，原告向会宁县劳动仲裁委提出仲裁申请，2017年3月14日会宁县劳动仲裁委作出最初裁决，原告只服会劳人仲裁字[2017]5裁决书的第一、二项裁决，对原告申请的其他事项仲裁委调查事实不清，未予支持，原告不服，现提出诉讼，请求法院依法判决。
被告会宁县水务局辩称，会宁县水务局是行政管理单位，在本案中不是用人单位，甘沟供水所是事业法人单位，行政隶属于会宁县水务局，供水所系本案的用人单位，该所于2007年成立的时候原告到该所从事非全日制用工的形式，具体从事渠道的看护、管理，但用工每天不超过4个小时，具有相对的灵活性，可在家中从事农活，不是全天在上班，在工作抢修时有连续上班，但也是灵活性的，根据原告的请求，水务局不是本案的适格主体,不承担相应的责任。对开庭中增加的诉讼请求，被告答辩意见：根据相关法律规定，水务局作为行政管理机关，水管所是事业法人，同时是本案的用人单位，二被告是按会宁县人社局的相关文件规定执行，二被告没有义务为原告缴纳相关社会保险。根据相关司法解释的规定，原告增加的诉讼请求属于行政调整的范畴，不属于人民法院的受案范围，没有法律依据，应当予以驳回。
被告甘沟供水所辨称，我所是事业法人单位，对外具有独立承担民事责任的能力，是本案的用人单位，会宁县水务局是行政主管单位，不是用人单位。2007年10月我所成立时原告就到所里从事非全日制用工，具体从事渠道看护、管理，每天工作不超过4小时，具有相对灵活性，可在家中从事农活，在抢修时具有连续上班的情况，因原告系非全日制用工，故被告甘沟供水所不同意原告提出的诉讼请求，请求人民法院予以驳回。
原告提交了以下证据：1、职业技能培训证书复印件1份（原件退回），用以证明原告在被告单位上班期间参加培训的事实；2、四房吴镇蔺家湾村村委会证明1份；3、四房吴镇范家沟村村委会证明1份；4、四房吴镇朱曹沟村村委会证明1份；证据2、3、4均用以证明原告工作情况；5、会宁县人畜饮水灌溉管理站证明复印件1份，用以证明原告自1991年3月开始上班的事实；6、原甘沟供水所所长高林雨证明1份；7、会宁县甘沟驿农村人饮水供水工程管理所职工工资花名册1份，证据6、7均用以证明原告工作情况；8、基本养老保险职工数据采集表（空白表）1份，用以证明水务局不给原告交养老保险的事实；9、自述材料1份，用以证明原告的工作情况。10、会宁县劳动人事争议仲裁委员会裁决书1份，用以证明本案已经仲裁这一事实；11、岗位职责一览表1份8页，用以证明原告在被告管理所的工作职责、工作性质及加班情况；12、照片5张，证明原告的工作环境及在被告管理所加班、抢修情况；13、手电筒1只，用以证明被告单位发给原告用于加班、抢修的事实。
二被告提供的证据有：县编委文件1份，用以证明成立被告甘沟供水所的事实。
经庭审质证，被告会宁县水务局、甘沟供水所对原告提交证据2、3、4有异议，因原告系甘沟供水所的临聘人员，不属于各村管理，故原告出具的证明不具有客观性。证据9是原告自己的自述意见，不能作为证据使用。对原告提交的其他证据均无异议。
原告质证对被告提供的证据县编委文件无异议。
经本院审查认为，原告所举证据1、5、6、7、11,二被告无异议,且来源合法、客观真实、与本案具有关联性，能够证实本案的基本事实，故对其证明效力予以认定。原告所举证据2、3、4，被告的异议成立，证据不具有客观性，不予认定；原告所举证据8不能证明原告的主张，不予认定；证据9系原告的自述材料，不予认定；证据10仲裁裁决书，本院不再审查，但对本案已经仲裁的事实予以认定；证据12照片能证明原告的工作情况，但无法确认原告主张的加班、抢修事实；证据13、手电筒1只，是原告工作中使用的工具，不能证明加班、抢修的事实，对证据12、13本院不予认定。被告提供的证据县编委文件，能证明被告甘沟供水所的性质、隶属、编制、职责等，本院予以认定，
本院经审理认定事实如下：原告孙某于1991年3月应聘至加拿大援建工程四房人畜饮水工程二泵站工作，主要负责二泵站日常看守、供水设备维修养护工作，工作至2007年10月。2007年9月被告甘沟供水所成立，为公益性事业法人单位，财务独立，对外有独立承担民事责任的能力，被告会宁县水务局系其行政主管单位。2007年10月原告孙某受聘到被告甘沟供水所工作，至今仍在单位上班，主要岗位是线路工，从事线路巡视、督查、覆土、维修、抄表收费，确保通水安全等工作，同时临时完成单位安排的其它工作任务。原告孙某与被告甘沟供水所之间形成了无固定期限劳动合同关系，原告到被告甘沟供水所上班至今，被告甘沟供水所一直没有给原告办理社会保险手续。2017年2月7日原告向会宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请事项：1、请求裁决确认及补偿因工作环境、工作条件导致疾病的治疗费用共计35000元；2、请求裁决确认因工作环境、工作条件导致疾病的后续治疗费的补偿20000元；3、请求裁决被申请人向申请人孙某支付未签订劳动合同双倍工资545360元；4、请求裁决确认自2007年10月后因工作环境高危险、酷暑、潮湿等补助等事项，每月工资标准为4500元，并根据该标准补偿历年工资差额435300元；5、请求裁决被申请人因未给申请人孙某办理养老、医疗、失业社会保险向申请人孙某赔偿经济损失50000元；6、请求裁决被申请人向申请人孙某支付抢修加班工资160000元。7、请求裁决被申请人向申请人孙某支付抢修等外出作业油补，按抢修日12元/天计10800元；8、请求裁决被申请人向申请人孙某支付日常上班外出作业油补，按12元/天计，共26280元。9、请求裁决被申请人向申请人孙某支付自行购买劳动保护用品补贴62000元，以上各项共计1524640元。2017年3月14日该仲裁委员会作出会劳人仲裁字[2017]第5号仲裁裁决书，裁决：1、由被申请人甘沟供水所按最低工资标准补偿申请人孙某2007年10月至2016年12月期间的工资差额31310元；2、由被申请人为申请人孙某办理社会保险手续，其缴费标准及时间以社保经办机构核定的为准；3、驳回申请人孙某的其他请求事项。仲裁裁决书送达双方当事人后，申请人孙某不服该仲裁裁决书，遂于2017年3月28日诉至本院，要求二被告支付各项经济损失并为其办理社会保险手续。
另查明，1991年3月至2007年9月期间原告每月工资为60元；2007年10月至2013年2月每月领取工资为400元;2013年3月至2014年12月，每月领取基本工资为400元，每月发放500元绩效工资（其中2014年9月-12月全所停发绩效工资），即每月领取工资为900元;2015年1月至2016年2月，每月领取基本工资为400元，绩效工资为520元，共计920元;2016年3月开始，基本工资为400元，绩效工资为920元，每月共计领取工资1320元。此期间会宁县最低工资标准为：2006年8月至2008年3月为360元/月，2008年4月至2010年9月为540元/月，2010年10月至2012年3月为670元/月，2012年4月至2013年3月为900元/月，2013年4月至2014年3月为1080元/月，2014年4月至2015年3月为1250元/月，2015年4月至2016年12月为1370元/月。
本院认为，（一）原告孙某与被告甘沟供水所之间存在劳动关系还是与被告会宁县水务局之间存在劳动关系。被告甘沟供水所本身为公益性事业法人单位，财务独立核算，具有独立的民事主体资格，对外能够承担民事责任，2007年10月原告孙某受聘到被告甘沟供水所工作，至今仍在单位上班，应与被告甘沟供水所之间存在劳动关系，故对原告请求被告甘沟供水所承担其合理经济损失的主张，本院予以支持，被告甘沟供水所辩解其与原告孙某之间为非全日制用工，但并未提供证据证实其主张，本院不予采纳；被告会宁县水务局系被告甘沟供水所的行政主管单位，不是用人单位，被告会宁县水务局认为其作为被告主体不适格的辩解意见成立，原告要求被告会宁县水务局承担责任的主张不能成立，本院不予支持。（二）关于原告孙某的第1项诉讼请求和第2项诉讼请求。原告孙某请求被告甘沟供水所一次性支付自1996年9月至2007年10月工资差额23360元，根据查明的事实，原告自1991年3月至2007年9月在加拿大援建工程四房人畜饮水工程二泵站工作，并未在被告甘沟供水所工作，原告的这一部分请求缺乏事实依据，不予支持。原告孙某请求被告甘沟供水所一次性支付经仲裁裁决的低于当地最低工资标准的工资差额31310元，符合法律规定，本院予以支持，但数额应以本院核定为准。根据本院查明的事实，2007年10月至2008年3月，会宁县最低工资标准每月360元，原告每月领取工资400元不低于最低工资标准，不存在工资差额；2008年4月至2010年9月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准每月540元，差额为4200元（140元/月×30月）；2010年10月至2010年12月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为670元，差额为810元（270元/月×3月）；2011年1月，原告领取工资600元，会宁县最低工资标准为670元，差额为70元；2011年2月至2012年3月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为670元，差额为3780元（270元/月×14月）；2012年4月至2012年8月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为900元，差额为2500元（500元/月×5月）；2012年9月至2012年12月期间，原告每月领取工资800元，会宁县最低工资标准为900元，差额为400元（100元/月×4月）；2013年1月至2013年2月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为900元，差额为1000元（500元/月×2月）；2013年3月原告每月领取工资900元，会宁县最低工资标准为900元，不存在工资差额；2013年4月至2013年8月期间，原告每月领取工资900元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为900元（180元/月×5月）；2013年9月至2013年12月期间，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为640元（160元/月×4月）；2014年1月至2014年2月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为1360元（680元/月×2月）；2014年3月，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1080元，差额为160元；2014年4月至2014年8月期间，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为1650元（330元/月×5月）；2014年9月至2014年12月期间，原告每月领取工资400元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为3400元（850元/月×4月）；2015年1月至2015年3月期间，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1250元，差额为990元（330元/月×3月）；2015年4月至2016年12月期间，原告每月领取工资920元，会宁县最低工资标准为1370元，差额为9450元（450元/月×21月）；以上工资差额共计31310元，应由被告甘沟供水所支付。《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条规定：本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的，按照当时有关规定执行。根据本案查明的事实，2008年3月之前，原告每月领取的工资不低于当地最低工资标准，不存在工资差额的事实，从2008年4月起，存在原告每月领取工资低于当地最低工资标准的情况，该事实发生2008年1月1日劳动合同法颁布施行之后，应适用劳动合同法第八十五条的有关规定，庭审中，原告并未举证证明其根据劳动合同法第八十五条的规定，已由劳动行政部门责令用人单位支付最低工资差额和加付赔偿金的事实，故原告根据1994年12月3日劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿金》第四条的规定请求被告甘沟供水所支付工资差额25%的经济补偿金，本院不予支持。（三）关于原告的3项诉讼请求。《中华人共和国劳动合同法》第十四条第三款规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同。据此，2008年10月1日起应视为原告孙某与被告甘沟供水所之间已形成了无固定期限劳动合同，故原告主张2015年1月开始未签订书面劳动合同的双倍工资差额30140元，缺乏法律依据，故本院不予支持。（四）、关于原告的第4项和第11项诉讼请求。根据最高人民法院关于王某与某公司劳动争议案件申请再审一案适用法律问题的答复（法研[2011]31号）：根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受案范围，故原告请求被告甘沟供水所为其办理社会保险的主张，应不属于人民法院的受案范围，本院不予支持。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。原告孙某至今仍在被告甘沟供水所上班，此期间，被告甘沟供水所并未给原告办理社会保险的事实存在，但本案中，双方当事人均未提供证据证实社会保险经办机构不能补办的事实，故对原告请求被告甘沟供水所赔偿其社会保险损失50000元的主张，本院不予支持。（五）关于原告的第5项诉讼请求。原告提供的照片不能证明是原告完成正常工作，还是其具体加班的事实，不能证明是在本辖区内还是在本辖区外完成工作；原告也未能提供证据证实其加班的事实由被告甘沟供水所掌握，故对原告请求抢修加班工资的主张，本院亦不予支持。（六）、关于原告的第6项诉讼请求。原告对其所患疾病及所患疾病与所从事工作环境、工作条件之间有无因果关系未提供证据证明，故对其请求确认及补偿疾病治疗费、后续治疗费的诉讼请求不予支持。（七）、关于原告的第7项诉讼请求。人民法院不属于核定工资的机构，故对原告请求参照其工作性质确定每月工资为4500元，并以该项确定的标准对历年工资补偿435300元的主张，本院亦不予支持。（八）、关于原告的第8项诉讼请求。原告请求被告甘沟供水所支付作业油补，其未提供证据证明燃油的具体情况、燃油补贴与其工作之间的关系，对该项请求本院不予支持。（九）、关于原告的第9项诉讼请求。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：”人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”，原告孙某在申请仲裁时，未就拖欠工资提出申请，其在诉讼中增加的该项诉讼请求与仲裁时的请求并非因同一法律事实引发，不属本案审理范围，本院不予支持。（十）、关于原告的第10项诉讼请求。人民法院并不能强制判决用人单位与劳动者签订书面劳动合同，故对原告请求判决原告孙某与被告甘沟供水所之间签订书面劳动合同的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告甘沟供水所支付原告孙某低于当地最低工资标准的工资差额共31310元，于本判决生效后30日内履行完毕；
二、驳回原告孙某的其他诉讼请求；
三、驳回原告孙某请求被告会宁县水务局承担责任的诉讼请求；
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告甘沟供水所承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审判员魏志勋
二〇一七年六月十八日
书记员苏艳娇