镇江经济开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1191民初2772号
原告：泰州市金瑞建筑安装工程有限公司，住所地泰州市江洲北路29号1幢103室。
法定代表人：房克华，该公司总经理。
委托代理人：高金荣、史秀华，江苏堰平律师事务所律师。
被告：江苏齐观新能源有限公司，住所地镇江新区大港通港路7号。
法定代表人：杨鸿鸣，该公司总经理。
被告：杨鸿鸣，男，1946年7月1日生，汉族，住上海市虹口区。
被告：杨乙咏，女，1975年7月13日生，汉族，住址同上。
原告泰州市金瑞建筑安装工程有限公司与被告江苏齐观新能源有限公司（以下简称齐观公司）、杨鸿鸣、杨乙咏建设工程合同纠纷一案，本院于2016年9月27日立案受理后,由代理审判员贾文婷任审判长，与人民陪审员胡通海、夏咏华组成合议庭于2017年3月8日公开开庭进行了审理，原告委托代理人史秀华到庭参加诉讼，被告齐观公司、杨鸿鸣、杨乙咏经本院公告传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求确认双方签订的《年产240WM铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件项目土建安装工程勘察设计施工一体化承包意向书》无效；2、判令被告齐观公司立即返还原告保证金人民币200万元及赔偿原告2016年3月10日前的各项损失人民币60万元；3、判令被告齐观公司赔偿原告2016年3月10日之后的人工工资损失799200元、200万元保证金的利息（自2016年3月10日起至实际给付之日止按中国人民银行同期贷款利率计算）及设备调迁费5万元；4、被告杨鸿鸣对上述第2、3项诉讼请求承担连带清偿责任；5、被告杨乙咏对上述第2项诉讼请求承担连带清偿责任；6、诉讼费由被告齐观公司、杨鸿鸣、杨乙咏负担。事实和理由：2015年9月9日，原告与被告齐观公司签订《年产240WM铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件项目土建安装工程勘察设计施工一体化承包意向书》，约定由原告承建该项目的基础与主体工程、室内外装修工程、水电安装工程等。同日，原告依约向被告齐观公司缴纳了200万元保证金。协议签订后，原告为履行合同，组织招聘了管理人员、施工班组及准备了相关施工设备。2016年1月8日，被告齐观公司向原告发出通知书，要求原告管理人员、施工人员、施工设备在2016年3月10日进场施工，原告全部施工人员在该日进场，但由于被告齐观公司没有按照意向书的约定，办理建设用地、建设工程规划许可证，致使原告无法组织施工。2016年4月1日，被告齐观公司与原告达成协议，将开工日期推迟到2016年4月7日，并自愿赔偿原告3月10日之前的各项损失60万元，后又将开工日期推迟至2016年5月20日，并重申之前签订的意向书继续有效，让原告施工队伍驻地等待。在被告齐观公司迟迟无法办理相关许可的情形下，原告为防止损失的进一步扩大，且镇江新区管理委员会要求原告施工队伍退场，原告于2016年7月28日将人员全部撤离施工现场。2016年4月22日，被告杨乙咏向原告出具承诺，保证被告齐观公司在2016年5月20日前履约，否则退还200万元保证金及双方约定的损失60万元，若被告齐观公司不按时履约，被告杨乙咏自愿偿还上述200万元及约定的经济损失。原告认为原告与被告齐观公司之间签订的协议无效。被告齐观公司隐瞒未办理许可的事实与原告签订协议，收取原告200万元保证金，后又在不符合施工条件的情况下要求原告全部施工人员进场，导致原告重大损失，理应承担赔偿责任。被告杨鸿鸣作为被告齐观公司的唯一股东并未按照认缴出资的期限和出资额进行实际出资，且不能证明公司财产独立于自己的财产，依法应对被告齐观公司的上述债务承担连带责任。被告杨乙咏承诺其个人自愿对被告齐观公司退还200万元保证金和约定的经济损失承担偿还责任，应与被告齐观公司承担共同偿还责任。原告向三被告催要欠款未果，诉至法院。
被告齐观公司、杨鸿鸣、杨乙咏未作答辩。
经审理查明：被告齐观公司是自然人独资的有限责任公司，被告杨鸿鸣是其股东。
2015年9月1日，被告齐观公司出具一份授权委托书，委托被告杨乙咏为年产240WM铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件项目施工发包的负责人，权限包括谈判权、签订合同权、代为承认或放弃一定权利权等，代表法人签署相关文件，并承担相应的法律责任。2015年9月9日，原告与被告齐观公司签订年产240WM铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件项目土建安装工程勘察设计施工一体化承包意向书一份，被告齐观公司将年产240WM铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件项目基础与主体工程、室内外装修工程、水电安装工程、土建工程发包给原告，双方约定被告齐观公司应负责办理工程开工前的各种手续，因手续不齐全，造成政府主管部门处罚、停工、检测，由被告齐观公司承担其费用；在签订意向书同时，原告向被告齐观公司预交200万元履约保证金，在意向书签订15个工作日后，被告齐观公司如无法按期移交相关前期工作，进场桩基无法动工，被告齐观公司承诺在三日内退还原告预交的200万元履约保证金；在意向书签订45个工作日，被告齐观公司交付原告建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证复印件。被告齐观公司、杨鸿鸣在合同上加盖印章，被告杨乙咏作为委托代理人在合同上签字。同日，原告向被告齐观公司账户转账200万元。2016年1月8日，被告齐观公司告知原告定于2016年3月10日进入施工现场做好前期施工准备工作。2016年4月1日，原告与被告齐观公司共同出具一份说明，载明：因被告齐观公司原因造成约定过期，现约定将时间延迟至2016年4月7日，若到期被告齐观公司仍不能履行约定，则当日退还保证金200万元及赔偿原告前期损失（2016年3月10日前）60万元。被告杨乙咏于2016年4月22日出具承诺书一份，载明：本人杨乙咏就关于被告齐观公司与原告签订的合作协议承诺于2016年5月20日前履约，先行退还保证金200万元及约定的经济损失，到时若不能按时履约，愿以本人名下房产作抵押偿还保证金200万元及约定的经济损失。被告齐观公司一直未能取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等证件。
庭审中，原告陈述2016年3月10日组织施工人员进场，工人人数28人，由于被告通知原告原地等待施工，施工队伍一直驻地等待，先行开展场地平整、搭建临时设施及制作施工预算等工作，直到收到镇江新区管理委员会委托律师发送的律师函，要求于2016年7月底前将所有的施工队伍、临时建筑以及建筑材料撤离镇江综合保税区，原告才于2016年7月28日全部撤场，并提供了28名工人2016年3月至7月的工资发放表，工资均以现金形式发放，由工人在工资发放表上签字，工人工资总计79.92万元；对主张的设备调迁费5万元，原告提供了工地现场照片以及费用明细表予以证明，其中包含塔吊定金2万元、现场机械、办公生活用品及工人运费12000元（300元/趟*20趟*2）、搅拌机租金3000元（30元/日*100日）、钢筋条直机租金3000元（30元/日*100日）、钢筋弯曲机租金3000元（30元/日*100日）、二台电焊机租金3000元（30元/日*100日）、去上海找被告前后两个多月的住宿费、车旅费和伙食费15000元。
上述事实，有意向书、说明、承诺书、工商登记材料等证据予以证实。
本院认为：原告与被告齐观公司签订未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的建设施工合同，因违反《中华人民共和国城乡规划法》的强制性规定，应认定无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原告向被告齐观公司缴纳的200万元工程履约保证金，被告齐观公司应当予以返还。原告主张自2016年3月10日起至实际付清之日止按照银行同期贷款利率计算200万元保证金的利息，本院予以支持。因原告与被告齐观公司协商一致由被告齐观公司赔偿原告2016年3月10日前的前期损失60万元，原告请求被告齐观公司赔偿约定的各项损失60万元，本院予以支持。原告陈述2016年3月10日组织施工人员进场，2016年7月28日全部撤场，28名工人一直驻地等待施工，根据被告杨乙咏于2016年4月22日作出的承诺，被告齐观公司最晚于2016年5月20日前履约，但2016年5月20日后被告齐观公司仍未能履约，原告在被告屡次违约的情形下，应当明知无法正常施工及时安排工人撤场，防止损失的扩大，可原告全部工人直至2016年7月28日才撤场，致使损失扩大。对扩大部分损失原告负有过错，应当承担相应的责任。原告主张2016年3月10日至2016年5月20日期间的人工工资损失515520元，本院予以支持，超出部分不予支持。原告主张设备调迁费5万元，但未提供费用票据、租赁合同等直接证据予以证明，本院酌定设备调迁费为2万元。被告杨乙咏于2016年4月22日承诺若被告齐观公司不能于2016年5月20日前履约，愿以本人名下房产作抵押偿还保证金200万元及约定的经济损失60万元，属于对被告齐观公司该项债务的自愿加入，原告请求被告杨乙咏连带偿还保证金200万元及约定的各项损失60万元，本院予以支持。根据公司法规定，一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。被告杨鸿鸣未能证明公司财产独立于自己财产，原告请求被告杨鸿鸣对被告齐观公司债务承担连带责任，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国公司法》第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告泰州市金瑞建筑安装工程有限公司与被告江苏齐观新能源有限公司于2015年9月9日签订的《年产240WM铜铟镓硒薄膜太阳能电池组件项目土建安装工程勘察设计施工一体化承包意向书》无效。
二、被告江苏齐观新能源有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告泰州市金瑞建筑安装工程有限公司保证金200万元及其利息118222.22元（自2017年6月2日起至实际付清之日止的利息按照中国人民银行同期同档贷款基准利率计算）。
三、被告江苏齐观新能源有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告泰州市金瑞建筑安装工程有限公司2016年3月10日前的各项经济损失60万元。
四、被告江苏齐观新能源有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告泰州市金瑞建筑安装工程有限公司人工工资损失515520元及设备调迁费2万元。
五、被告杨鸿鸣对上述二、三、四项债务承担连带偿还责任。
六、被告杨乙咏对保证金200万元及2016年3月10日前的各项经济损失60万元承担连带偿还责任。
七、驳回原告泰州市金瑞建筑安装工程有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费34394元，、公告费606元，合计35000元，由被告江苏齐观新能源有限公司、杨鸿鸣、杨乙咏负担3283033436元，原告泰州市金瑞建筑安装工程有限公司负担1564元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 贾文婷
人民陪审员 夏咏华
人民陪审员 胡通海
二〇一七年六月一日
书 记 员 林云清
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《中华人民共和国公司法》
第六十四条一人有限责任公司的股东不能证明公司财产独立于股东自己的财产的，应当对公司债务承担连带责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
附上诉须知：
1、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。
2、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。
3、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处11×××610561；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级法院。
4、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。