北京市延庆县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）延民初字第02878号
原告延庆县延庆镇解放街村民委员会，住所地北京市延庆县延庆镇解放街村。
法定代表人闫建利，村主任。
委托代理人李自永，北京李自永律师事务所律师。
被告延庆县香水园街道办事处，住所地北京市延庆县妫水北街**号。
法定代表人冯浙军，主任。
委托代理人张利臣，男，1968年7月17日出生。
委托代理人张东锁，男，1972年9月23日出生。
原告延庆县延庆镇解放街村民委员会（以下简称解放街村委会）与被告延庆县香水园街道办事处（以下简称香水园办事处）借用合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员贾月友独任审判，公开开庭进行了审理。原告解放街村委会的委托代理人李自永，被告香水园办事处的委托代理人张利臣、张东锁到庭参加了诉讼，本院依法进行了审理。本案现已审理终结。
原告解放街村委会诉称，根据县政府1998年7月7日第十六次行政办公会议精神，××镇××街农转非人员归属城镇办事处，划入小区管理，筹建××小区北区居委会。为解决××小区××区居委会办公地点问题，经我们与××县城镇办事处协商达成协议：一、甲方（原告）将××街平房八间及附属加工间六间，无偿归乙方（被告）长期使用，用于××小区××区居委会办公用；二、以上房屋所有权仍归甲方，乙方从一九九八年八月一日起有长期使用权。协议生效后，我们按期提供村集体平房×间、加工间×间供被告办公使用。自1998年8月14日平房移交被告之后，其中×间平房、×间加工间被告一直出租他人开饭馆使用，租金由被告收取。另外3间平房截止到2005年之前，其中×间用于办公，另×间对外出租。年租金5000元。2005年之后在县相关部门协调下，××房地产开发公司在××小区××号××楼为被告提供办公用房一处。到2011年又调整到××商住楼××楼办公，办公面积××平方米。自2005年××房地产开发公司提供新办公地址后，原我们提供的办公用房都由被告自行出租。其中原来我们提供的×间平房自1998年移交后，被告就出租他人开饭店至今达14年之久。原×间办公房屋其中×间出租，另×间当作库房使用。无论是出租，还是当仓库使用，这些都改变我们提供被告无偿使用房屋的初衷，改变了房屋使用性质，对此村民意见很大。为使村集体财产不受损失，依据《合同法》第33条规定，要求解除我们与被告签订的用房协议。
被告香水园办事处辩称，1997年6月份××镇××街的1867名60岁以下的农民转为居民，由于户口性质的改变，××街无法接收、服务和管理这些人员，同时也带来了人员就业矛盾纠纷和上访等诸多问题。1998年在××镇政府的主动要求下，将1867名农转非人员转入城镇办事处。经县政府1998年7月7日第十六次行政办公会研究决定，筹建××社区××区居委会，××镇××街农转非人员划入小区管理。鉴于新成立的××社区××区居委会没有办公地点及办公经费，在双方协商下，将××街平房8间供××社区××区居委会无偿长期使用，同时签订了用房协议。我们之间所签订的用房协议的核心内容为××街村委会对诉争的房屋仅保留所有权，有关占有、使用、收益等权利均于签订用房协议之日起转予我方。故而如何使用该房屋为我方的合同权利，而非合同的义务。合同目的在于解决其农转非的管理安置问题及相关事宜，其合同目的在当时已经得以实现。至本案诉讼时，原告既得利益并未出现减损，客观上该利益不受诉争房屋约定用途的改变而有所影响，故自签订用房协议至诉讼前，双方并未出现不可抗力、预期违约、延迟履行、根本违约以及其他法律规定的法定解除合同的情形。且该用房协议并未约定一方解除合同的条件，故双方应继续履行该合同。原告在诉状中称，我方将房屋自行出租，擅自改变房屋用途与事实不符。1998年在××县城镇办事处还未与原告签订用房协议之前，原告就将×间平房的×间出租用于开饭馆。原告在将该房屋交到城镇办事处手中的时候，该×间房屋还在出租中。××社区××区居委会可以使用的房屋只有×间（其中包括×间卫生室，主要服务于××街农转非人员）。接收1867名农转非人员当时是有条件的，前提就是要有办公场所和办公经费。根据法律规定，诉讼时效应自知道权利被侵害之日起两年内向法院提起诉讼。原告时至今日才提起诉讼，我方认为早已超过诉讼时效，法院不应支持。综上，原告的诉讼没有任何理由及依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护我方的合法权益。
经审理查明，根据××县人民政府1998年7月7日第十六次行政办公会议精神，××镇××街农转非人员归属××县城镇办事处（××办事处前身）划入小区管理，筹建××小区××区居委会。为解决××小区××区居委会办公地点问题，经××街村委会与××县城镇办事处协商，双方于1998年10月1日签订了一份《用房协议》。该协议主要条款约定：1、甲方（××街村委会）将坐落在××街××饭店平房×间及其附属加工间×间等无偿归乙方（××县城镇办事处）长期使用，用于××小区××区居委会办公用。2、以上房屋所有权仍归甲方，乙方从1998年8月1日起有长期使用权。双方签署用房协议后，因该房屋被××街村委会出租他人经营餐饮尚未到期，××县城镇办事处并没有在诉争房屋处办公，仍延续出租他人使用并收取租金。2011年6月，香水园办事处与马××签订了房屋租赁协议，香水园办事处将上述房屋×间（面积为×平方米）出租给马××用于职工食堂使用，租赁期限为1年（2011年7月1日至2012年7月1日），年租金为7万元。马××与原告香水园办事处的房屋租赁协议期满后，马××未将承租的房屋交还香水园办事处，继续租赁经营使用。2012年7月8日，解放街村委会给马××出具一份证明，向马××言明上述房屋产权归解放街村委会所有，房屋已经收回。同年7月10日，解放街村委会又与马××签订了房屋出租合同。约定解放街村委会将上述房屋出租给马西明使用，租赁期限为10年（2012年7月10日至2022年7月9日），租金每年6.5万元。因马××未将承租的房屋交还香水园办事处，香水园办事处找××街村委会及马西明解决未果。2012年9月，解放街村委会以香水园办事处为被告诉至本院，要求解除用房协议并返还房屋，后撤诉。2012年12月20日，香水园办事处诉至本院，要求马××腾退房屋并支付相应的租金。诉讼中，因案件的处理结果与××街村委会有利害关系，本院追加××街村委会为本案的第三人参加了诉讼。诉讼中，××街村委会要求确认，其与马××签订的租赁合同有效。本院（2013）延民初字第00097号判决书判决：一、被告马××于判决生效后三十日内将坐落在××县××社区的房屋×间（正房×间，加工房×间，计面积×平方米，所有权人为第三人延庆县延庆镇解放街村民委员会）腾清后交付给原告延庆县香水园街道办事处。二、被告马××于判决生效后七日内给付原告延庆县香水园街道办事处二○一二年七月一日至二○一三年一月三十一日期间的租金四万零八百三十三元一角。三、驳回第三人延庆县延庆镇解放街村民委员会的诉讼请求。马××对判决不服提出上诉，后又撤回上诉。2013年6月17日原告解放街村委会将被告香水园办事处诉至本院，要求解除双方签订的《用房协议》。本案在审理过程中，原、被告各持己见，不能协商解决。
上述事实，有用房协议、房屋租赁协议、（2013）延民初字第00097号民事判决书及双方的陈述在案佐证。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律效力，当事人不得擅自解除。合同的解除包括协议解除、约定解除和法定解除。根据延庆县人民政府有关会议精神，延庆县城镇办事处与解放街村委会签订的《用房协议》，其核心内容为解放街村委会对诉争房屋仅保留所有权，而使用权由被告长期享有。被告按协议已完成了农转非人员的管理安置及相关事宜，其使用协议中的房屋并无不妥。但其应尽快使该房屋用于办公，以符合协议要求。且被告当庭承诺从执行庭接收房屋后将用于公益性用房，因此，原告仅以被告改变房屋用途为由要求解除合同，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第二百四十一条的规定判决如下：
驳回原告延庆县延庆镇解放街村民委员会的诉讼请求。
案件受理费三十五元，由原告延庆县延庆镇解放街村民委员会负担，已交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审判员 贾月友
二〇一三年九月十六日
书记员 路雪丽