安徽省望江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）望民一初字第00619号
原告：叶四毛，男，1974年10月1日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶新国，男，1967年1月23日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶茂才，男，1962年12月22日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶二毛，男，1970年5月29日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶结友，男，1968年6月20日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶小红，男，1980年8月20日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶松伢，男，1964年2月13日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶小生，男，1935年11月25日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶中焰，男，1971年10月28日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶黑毛，男，1973年3月11日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶德海，男，1972年11月13日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶黄毛，男，1971年8月2日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶甲丙，男，1947年12月4日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶结海，男，1961年9月16日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶明水，男，1964年6月17日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶龙华，男，1986年12月13日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶结中，男，1975年8月1日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶长毛，男，1982年2月16日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶中平，男，1978年3月24日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶松青，男，1951年10月25日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶三毛，男，1972年10月1日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶青松，男，1972年9月28日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶小毛，男，1976年2月20日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：董善全，男，1978年7月7日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶火来，男，1973年2月11日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶中结，男，1972年11月10日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶江龙，男，1987年6月22日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶桂伢，男，1954年2月5日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
原告：叶根红，男，1985年1月8日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
诉讼代表人：叶四毛，男，1974年10月1日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
诉讼代表人：叶新国，男，1967年1月23日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
委托代理人：袁长应，安徽大雷律师事务所律师。
被告：叶根焰（又名叶阳伢），男，1967年10月10日生，汉族，农民，住安徽省安庆市望江县。
委托代理人：朱志宏，望江县太慈镇法律服务所法律工作者。
被告：望江县鸦滩镇码头村叶屋组（以下简称“叶屋组”）。
负责人：叶结伢，农民。该组组长。
原告叶四毛等29人诉被告叶根焰、叶屋组农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年5月28日、9月21日对本案公开开庭进行了审理。原、被告双方均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶四毛等29人诉称：被告叶屋组码头队和团结队两队队长在没有征得农村土地承包经营户的同意下，于2014年5月4日擅自组织一小部分村民违法将原告依法承包的土地发包给被告叶根焰使用。同时，没有依法召开村民大会，将集体所有的两口水塘违法发包给被告叶根焰经营使用。两被告的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，剥夺了原告的基本权利，损害了原告的合法权益。为维护法律的尊严，保障原告的基本权利不受侵犯，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，诉至法院，请求依法判决：（两被告于2014年5月4日签订的《承包合同书》无效；（依法判决两被告立即将违法使用的土地向原告返还，并恢复原状、赔偿损失；（本案诉讼所需一切费用由两被告承担。
被告叶根焰辩称：被告叶根焰作为本组村民，与村集体签订的土地承包合同合法有效，叶根焰承包的荒地和水塘可以不适用家庭承包土地的法律规定，而应适用荒山、荒地承包的法律规定；村小组曾为此召开三次村民会议，其中第二次村民会议提出承包方案，第三次村民会议才签订承包合同。本案不是共同诉讼，而应是各家各户的单个诉讼，叶四毛、叶新国等人应提交相关证据证明侵害其土地承包经营权的事实，请求驳回原告的诉讼请求。
被告叶屋组辩称：叶屋组两个队将荒地承包给被告叶根焰，有利于两口水塘使用；由叶根焰承包的地和水塘是经过村民大会决议通过的，价高者承包，被告叶根焰出的价钱最高，才发包给他。
原告叶四毛等29人为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、原告叶四毛等45人身份证复印件各一份，拟证明原告身份信息、原告均系叶屋组村民。2、被告叶屋组全体村民身份信息表一份，拟证明被告叶屋组一共有66家农户，其中原告45家农户（后有16人撤诉），约占全体村民的68%-69%。3、承包合同书一份，拟证明被告叶屋组于2014年5月4日由村民组长在内的9位村民，代表叶屋组将由原告承包的土地以及村民集体所有的水面（两口大塘）发包给被告叶根焰，违背了《农村土地承包法》第十八条、第二十六条、第二十七条、第三十四条等的强制性规定，属于无效。4、土地承包证明一份，该证明是被告叶屋组于2014年12月22日采取虚假签名、冒充他人签名的方式取得，其目的是试图掩盖其违法签订合同的事实。5、声明书两份，拟证明“土地承包证明”中的大部分村民签字系他人冒充、伪造签名；被告将土地非法发包，未取得村民会议或村民代表会议同意，更未取得家庭承包户的同意，系违法发包和违法流转。6、诉讼代表人推选书一份，拟证明原告对被告叶屋组违法发包、违法流转土地的行为进行诉讼，推选诉讼代表人的事实。7、座谈会纪要、情况说明、土地确权摸底表各一份，拟证明：①被告违法流转土地、违法发包土地和水面于2015年3月25日在鸦滩镇码头村民委员会，由鸦滩镇政府相关分管领导、码头村书记、原被告双方当事人、律师等参加协调的事实；②座谈会确认被告签订承包合同应与每一家庭承包经营户签订流转合同，应依法自愿有偿流转和发包；③被告叶屋组土地承包经营一直没有确权发证；④被告叶屋组土地家庭承包经营摸底表证明原告的土地承包经营权，被告违法发包的土地系原告家庭承包经营田地。8、光盘一张，拟证明被告违法发包违法流转的行为已经安庆电视台百姓问政栏目报道，栏目中安庆市及望江县两级农委领导均表示对其违法行为应当予以纠正的事实；9、清单一份，拟证明原告每户在诉争合同中所占承包地的面积。
被告叶根焰对原告提交证据的质证意见：对证据1有异议，请求法院依法予以核实，其中叶小毛不是本村村民。证据2不具有合法性、真实性，该证据仅仅是依据身份证罗列的信息，没有相关的签章，不具有合法性，该证据来源不清楚，只能由公安机关出具。证据3真实性无异议，但达不到证明目的，该合同不存在根本性违法。证据4真实性无异议，达不到证明目的。证据5、6真实性有异议，不是相关人的签名，不是他们的真实意思表示。证据7座谈纪要，这仅仅是叶四毛一个人书写的材料，在形式上不合法，应当有参加会议各方的签字；摸底表来源不清楚，合法性有异议；情况说明也同样达不到原告方的举证目的。证据8真实性无异议，但达不到证明目的；原告方以此为证是想以新闻报道和行政机关的意见来左右法庭的审理。证据9不真实、内容全部不对。
被告叶屋组同意被告叶根焰的质证意见。
被告叶根焰向本院提交的证据有：1、被告叶根焰居民身份证复印件一份，拟证明被告身份情况。2、被告叶根焰于2014年5月4日与被告叶屋组签订的合同一份，拟证明被告履行了开挖两口塘、给付十年土地租金39357元的义务。3、土地承包证明一份，拟证明土地承包的合法性，且该承包得到了三分之二以上村民的追认。4、码头村民委员会出具的调查报告一份，拟证明村、镇专门调查，承包的土地是荒滩、荒地的事实，承包合同得到了村民和村民委员会的同意。
原告叶四毛等29人对被告叶根焰提交证据的质证意见：证据1不持异议。证据2合同书是非法的合同，内容违法，签字也只有9个人签字。证据3是土地承包合同签订后7个月形成的，签名的人已出庭作证不同意自己的土地流转，土地承包证明上的签名不真实，是伪造的。证据4证明不了承包的土地是抛荒的土地，达不到证明目的。
被告叶屋组对被告叶根焰提交证据无异议。
被告叶屋组向法院提交的证据：荒田、荒地明细表一份，拟证明承包合同书中涉及的荒地和承包经营户名单。
原告叶四毛等29人对被告叶屋组提交证据的质证意见：表格中表述荒地肯定是错的，不是荒地是正地；上面记录的二十七户户数不准确，起诉的45户基本上都有土地，同时，亩数还严重缩水，农户实际耕种的土地面积要比表格中的土地面积大。
被告叶根焰对被告叶屋组提交证据的真实性不持异议。
综合原、被告陈述，举证、质证及辩论，本院对原、被告双方证据认证如下：原告证据1、2、3、4、6其证据本身的真实性，本院予以认定；原告证据5系部分村民表达的一种诉求，其诉求内容已包含在原告诉称中，可不作为证据采用；原告证据7在证明①②③部分上予以认定，对证据7欲证明的其他部分不予认定；原告证据8与本案关联性不大，本院不予采用；证据9，因缺乏其他辅证证明，不予认定。被告叶屋组提交的证据证明承包合同书中涉及承包经营户的土地，对此予以认定，对该证据欲证明的其他部分不予认定。被告叶根焰提交的证据1系身份证复印件，本院予以认定；证据2承包合同，其真实性本院予以认定；证据4能够反映两被告间有关荒地和水塘承包合同得到了本村民委员会的同意，对此本院予以认定。
经审理查明：被告叶屋组码头队和团结队队长叶结伢、叶根甫于2014年5月4日，征得在家各农户的同意，按农村宗族习惯，以房为单位，召集包括两队队长在内的全组各房村民代表开会，将桃园与大岭头共计43.73亩坡荒地、上菜塘与上角塘有条件的发包给叶屋组村民叶根焰经营使用。2014年5月4日双方签订合同书，该合同书的主要内容为：
“甲方（指被告叶屋组）以每亩90元的租金租给乙方肆拾叁亩柒分叁荒地承包经营，乙方（指被告叶根焰）必须一次性付清合计人民币￥39357元的租金给甲方；
乙方承包甲方桃园和大岭山头荒地10年（从2014年农历9月1日至2024年9月1日止），合同期满后由甲方收回承包土地，但如果甲方还要续包，在同等条件下经乙方优先，如果大平整乙方不能阻挡；
甲方两口塘（上菜塘、上角塘）由乙方承包20年（从2014年农历9月1日至2034年9月1日止），两塘乙方要挖好，但坝面要有5米宽的石子，涵道由乙方安好，上角塘坝也要面石子，在20年以内上菜塘坝由乙方修好能行车，乙方年满后由甲方收回，但如果甲方还要续包，在同等条件下经乙方优先，以上按合同行事；
甲方交地时间在2014年农历润9月1日交给乙方；
甲方因为上菜塘、上角塘两塘的水位高必须保持在涵道，底（低）于涵道水面后不准抽水。”
该合同书中被告叶屋组村民叶华伢、叶友伢、叶根来、叶海伢、叶海松、叶海平、叶平涌、叶根甫，组长叶结伢及被告叶根焰签名，码头村村民委员会在上面盖章见证。该承包合同签订后，因两被告及村委会考虑到发包土地的过程不规范，事后于2014年12月22日又通过各房代表再次征求叶屋组村民对承包合同的意见，有近50名村民在土地承包证明上，签名同意两被告间签订的承包合同。
两被告所签承包合同涉及的坡荒地中包括了叶屋组部分村民的承包土地，但究竟包含了哪些村民的承包土地，所包含村民的土地面积有多少，四至如何等情况，双方均不能说明清楚。本案诉讼过程中这些承包经营户也未向本院提出有关本户相关权益的具体诉讼请求。承包合同书中涉及的上蔡家塘（又名上菜塘）、上角塘均属被告叶屋组集体所有和使用，并无村民承包，原告对此无异议。承包合同书签订后，被告叶根焰已根据合同依约给付了承包费，并对所涉坡荒地进行了开发整理，并实际开始了耕种，水塘也进行了开挖、清淤、建坝等整治工作，现仍有水塘部分的清淤、筑坝工作没有完成。
本院认为：被告叶屋组与被告叶根焰于2014年5月4日签订的有关叶屋组43.73亩的坡荒地及两口水塘承包合同中规定上蔡家塘（又名上菜塘）、上角塘两口水塘开挖整治的费用由被告叶根焰负担，相应的塘坝修建和在承包期内上菜塘塘坝的维护管理也由被告叶根焰负责，由此产生的水利资源则由双方共享。由被告叶根焰承包的43.73亩的坡荒地也是以每亩90元的价格支付租金有偿开发使用。就两被告间签订的合同内容来看，系双务有偿合同，双方间的权利义务分担公平合理。合同的履行，有利于当地的农业水利建设，有利于当地的土地合理利用，对当地的农村经济有一定的帮助作用。况且合同签订后被告叶根焰已进行了一定的投入，对所涉坡荒地已进行了开发利用，合同规定的水塘开挖修坝整治工作已部分履行，尚有部分开挖整治等工作尚未完成。合同的履行给双方带来的利益也是显而易见的，对原告的利益没有构成损害，如仅仅因为合同签订时程序上有瑕疵，而认为无效，已无实际意义。另一方面原告亦缺乏充分证据支持其诉讼请求。故原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条、第五十三条、第六十四条第一款，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第三十四条、第四十六条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
本案诉讼费80元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 余华晶
代理审判员 杨济勇
代理审判员 储星星
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 余升空
附法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十二条当事人一方或者双方为二人以上，其诉讼标的是共同的，或者诉讼标的是同一种类、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。
共同诉讼的一方当事人对诉讼标的有共同权利义务的，其中一人的诉讼行为经其他共同诉讼人承认，对其他共同诉讼人发生效力；对诉讼标的没有共同权利义务的，其中一人的诉讼行为对其他共同诉讼人不发生效力。
第五十三条当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第四十六条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。
承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。