山东省单县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1722刑初235号
公诉机关山东省单县人民检察院。
被告人张秀真，女，1945年9月20日出生于山东省单县，汉族，小学文化，中共党员，单县莱河镇秦庙行政村村委会委员，住单县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月26日被单县人民检察院决定取保候审。同年7月19日被本院决定取保候审。
辩护人石永胜，山东法运律师事务所律师。
山东省单县人民检察院以单检公刑诉[2017]204号起诉书指控被告人张秀真犯贪污罪，于2017年7月19日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。单县人民检察院指派检察员徐纳、薛红军出庭支持公诉，被告人张秀真及其辩护人石永胜到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省单县人民检察院指控，被告人张秀真在担任单县莱河镇秦庙行政村村委会委员期间，利用其协助政府负责秦庙行政村农村最低生活保障金上报、管理工作的职务便利，截留、占有村民陶某某、李某某、刘某某最低生活保障金共计34880元。用于个人及家庭日常生活开支。案发后所得赃款全部退还。
公诉机关针对指控的犯罪事实，当庭出示了被告人的供述与辩解、证人证言、书证等证据。
公诉机关认为，被告人张秀真利用其担任单县莱河镇秦庙行政村村委会委员，参与办理农村最低生活保障金的职务之便，截留农村最低生活保障金共计34880元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第一项之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人张秀真对公诉机关指控的罪名、犯罪事实均无异议，辩护人的辩护意见：1、对指控被告人张秀真参与犯罪的数额有异议，2011年的三笔款项共6680元已超过追诉时效，依法应从贪污数额中扣除。2、在银行柜台办理的取款是被告人张秀真领取外，其余在ATM取款机上的取款是被告人所为，还是陶某某、李某某、刘某某所为，证据不足。3、被告人及时退赃，应从轻处罚。4、被告人在修路、公用电改造等方面所支出的费用，在量刑时应予以考虑。5、被告人张秀真本次犯罪系初犯，一贯表现较好，已积极退赃，认罪态度较好，具有坦白情节，被告人张秀真已72岁，身体不好，患有多种疾病，建议对被告人张秀真从轻处罚并适用缓刑。辩护人提交单县莱河镇秦庙村村民委员会对张秀真工作情况的证明材料、莱河镇离任村干部情况统计表、以证明人单某某、葛某某、赵某某、陶某甲、赵某甲、袁某某、陶某乙、任某某名义出具的证明。
经审理查明，被告人张秀真在担任单县莱河镇秦庙行政村村委会委员期间，利用其协助政府负责秦庙行政村农村最低生活保障金上报、管理工作的职务便利，采取对贫困户陶某某、李某某、刘某某隐瞒的方式，非法截留、占有农村居民最低生活保障金（以下简称低保）共计34880元，被其个人支配使用。案发后，所得赃款全部退还，扣押于单县人民检察院。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明：
（一）书证
1、被告人的户籍证明、无违法犯罪记录证明，证明：张秀真的出生日期及户籍地址，本次犯罪之前没有违法犯罪记录。
2、中共单县莱河镇党委会证明，证明:张秀真系中共党员，是单县莱河镇机关支部委员会党员。
3、单县莱河镇人民政府证明，证明：张秀真于2009年起担任单县莱河镇秦庙行政村村委会委员至今，任职期间，负责协助单县莱河镇政府开展秦庙行政村的农村低保人员名单的统计、上报工作。
4、扣押决定书、扣押财物清单、涉案财物文件清单，证明：张秀真已退清全部赃款34880元，现扣押于单县人民检察院。
5、相关银行账户交易明细、交易凭证，证明：刘某某的银行账户于2011年2月1日至2013年12月23日在银行柜台支取人民币15080元，在ATM机支出人民币4000元；陶某某的银行账户于2012年6月5日至2015年6月6日在银行柜台支取人民币6100元，在ATM机支出人民币7200元；李某某的银行账户于2012年6月5日至2014年6月4日在银行柜台支取人民币5700元，在ATM机支出人民币3600元。
6、单县莱河镇秦庙行政村低保人员名单，证明：2010年第四季度至2013年9-12月，低保户刘某某家享受低保的人数及发放低保款的金额。2012年第一季度至2014年第一季度，低保户李某某家享受低保的人数及发放低保款的金额。2012年第一季度至2015年4-6月份，低保户陶某某家享受低保的人数及发放低保款的金额。
7、菏泽市人民政府办公室、单县民政局文件，证明：2010年至2015年，农村低保年保障标准逐年提高，及每年人均发放低保标准。
8、单县莱河镇秦庙村村民委员会对张秀真工作情况的证明材料、莱河镇离任村干部情况统计表，证明张秀真在村委会开展的各项工作中表现良好。
（二）证人证言
1、证人黄某某证言，证明：其丈夫陶某某长期生病，家庭经济状况较差，现陶某某已去世。2012年，其和陶某某找村干部张秀真为其家办理低保，并给张秀真一张以陶某某的名义办理的信用社银行卡。该银行卡一直由张秀真拿着，张秀真在2012年至2015年一共给陶某某7次低保款，每次300元，共计2100元。2015年下半年，张秀真说其家的低保被撤销，后没再给过低保款。
2、证人李某某证言，证明：2011年，其生了一场大病，便找村干部张秀真给其办理低保，并给张秀真一张以其名义办理的信用社银行卡。2012年至2013年，张秀真给其四4次低保款，每次300元；2014年6月份，张秀真说其家的低保被撤销，并把办理低保的银行卡还给了其，并给其最后一次低保款1000元。共给其低保款2200元。
3、证人刘某某证言，证明：2010年，其家里比较困难，找村干部张秀真办理了低保，并给张秀真一张以其名义办理的信用社银行卡。2011年，张秀真给其二次低保款，每次200元；2012年，张秀真给其2次低保款，每次300元；2013年张秀真给了其二次低保款，一次500元，一次1000元。张秀真一共发给其低保款2500元。2014初，张秀真说上级对低保户是否领到钱进行检查，将领低保款的银行卡给其，后来发的低保款都是其家人领取的。
（三）被告人张秀真的供述和辩解，供认：在其担任秦庙行政村妇女主任、计划生育专职主任及村委会委员并具体负责管理秦庙行政村秦庙自然村期间，向莱河镇政府上报秦庙自然村陶某某、李某某、刘某某三户贫困户的低保。刘某某的大儿子陶某丙精神上有问题且刘某某一个人单过，家庭比较困难，刘某某找其，想让其给她家办理低保，其答应。2010年，其给刘某某家申办了低保。为了领取低保款，其让刘某某到信用社办理一张银行卡。银行卡办好后，刘某某将银行卡和密码给了其。秦庙行政村秦庙自然村的陶某某和李某某都有病，他们也找其办理低保，其考虑他们的实际情况，答应给他们申办低保。陶某某和李某某的低保是在2012年同一时间办理的，其让他们也分别到信用社办了一张领取低保的银行卡，他们将银行卡办好后连同密码给了其。刘某某、陶某某、李某某三家的低保款发放后，其拿着他们三家的低保卡到信用社分别支取低保款，有的是其在信用社柜台填写取款凭证支取的，有的是其让别人在ATM自动取款机上代其支取的。刘某某名下的低保款从2011年到2013年12月都是其经手从信用社支取，共支取了19080元低保款。2011年到2013年，其共支付给刘某某家低保款2500元，其自己从中截留了16580元低保款；陶某某名下的低保款其共支取了13300元，共支付给陶某某2100元，其从中截留11200元；李某某名下的低保款其共支取了9300元，其支付给李某某了2200元，其从中截留了7100元。其截留三家低保款共计34880元。
上述证据，均经庭审举证、质证、辩论，合法有效，予以确认。
辩护人当庭提供以证明人单某某、葛某某、赵某某、陶某甲、赵某甲、袁某某、陶某乙、任某某名义出具的证明，没有提供证明人的身份信息，且没有其他证据相印证，无法确认上述证明所证内容的真实性及关联性，对上述证据的证据效力不予确认。
辩护人提出“被告人张秀真于2011年贪污的三笔款项共6680元已超过追诉时效，应从贪污数额中扣除”的辩护意见，违反了《中华人民共和国刑法》第八十九条之规定，追诉期限从犯罪之日起计算，犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。被告人张秀真的犯罪行为自2011年2月1日起至2015年6月6日止，犯罪行为呈连续状态，未超过追诉时效，故此辩护意见没有法律依据，不予采纳。
辩护人提出“在ATM取款机上的取款是被告人所为，还是陶某某、李某某、刘某某所为，证据不足”的辩护意见，经查，被告人张秀真到案后，供认其拿着陶某某、李某某、刘某某的低保银行卡，有时从信用社柜台上支取低保款，有时在ATM自动取款机上取款。因其不会自动取款，让别人帮忙支取。且本案的书证银行取款账目均经被告人张秀真辨认，取款数额均经被告人张秀真辨认后确认。从银行账户交易明细中可看出张秀真从陶某某、刘某某的银行账户支取的最后一笔款均是在信用社柜台办理的，张秀真将低保银行卡归还陶某某、刘某某之前，陶某某、刘某某手中没有低保银行卡无法在ATM取款机取款。张秀真从李某某的低保银行卡支取的最后一笔低保款，是2014年6月4日在ATM取款机取款3000元，之后该银行卡未再发放低保款。与李某某证明“2014年6月，张秀真将其家的低保银行卡退还，说其家的低保被撤销，并给其家1000元低保款”能够相互印证。故上述辩护意见与查明的事实不符，不予采纳。
本院认为，被告人张秀真身为农村基层组织人员，利用协助政府从事公务的职务之便，以非法占有为目的，以隐瞒、截留的方法侵吞公共财产，数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。
被告人张秀真在提起公诉前如实供述罪行，真诚悔罪，积极退清其个人非法占有并使用的赃款，依法从轻处罚。辩护人请求法庭对被告人从轻处罚的辩护意见，符合法律规定，予以采纳。
辩护人提出被告人张秀真系初犯且身体不好，建议对张秀真判处缓刑的辩护观点，依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚问题的意见》第二条之规定，考虑被告人张秀真贪污犯罪涉及的财物属于扶贫特定款物，结合被告人发放给贫困户的低保款数额，反映出被告人的主观恶性程度及其犯罪行为所造成的社会危害性，对被告人张秀真不适宜判处缓刑，故此辩护观点不予采纳。
根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度结合被告人的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人张秀真犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金十万元于判决生效后三十日内向本院一次缴纳。）
二、单县人民检察院依法追缴并扣押的赃款34880元，依法没收，由单县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孟 荔
人民陪审员 石桂梅
人民陪审员 刘 岩
二〇一七年十月十日
书 记 员 吴小哲