江苏省新沂市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新民初字第3188号
原告新沂市墨河街道办事处新戴社区居民委员会，住所地新沂市开发区新戴村。
法定代表人沙ＸＸ，该居民委员会主任。
委托代理人马洛阳，江苏苏沂律师事务所律师。
被告姚红军。
委托代理人孙凤松，江苏泰信律师事务所律师。
原告新沂市墨河街道办事处新戴社区居民委员会诉蒋某某、被告姚红军农业承包合同纠纷一案，本院于2013年7月22日立案受理。依法由审判员王建民、人民陪审员张红梅、王淑娟组成合议庭公开开庭进行了审理。本案在审理过程中，原告新沂市墨河街道办事处新戴社区居民委员会撤回了对蒋某某的起诉。原告新沂市墨河街道办事处新戴社区居民委员会委托代理人马洛阳，被告姚红军及其委托代理人孙凤松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告新沂市墨河街道办事处新戴社区居民委员会诉称：2002年12月26日，原告原新戴村委会和蒋某某签订一份“土地租赁合同”，该合同第二条约定租期十年，自2002年12月25日起至2012年12月25日止，每年承包金总额7000元；第五条2项约定合同期满后，在同等条件下，乙方有权续租，如不续租，原乙方所有财产设备由乙方处理或搬走。在承包期内，蒋某某未经原告同意，私自将其承租的土地转租给被告姚红军，现该土地租赁合同已于2012年12月25日到期。因该土地一直被被告姚红军占用，导致原告无法收回其所有的土地。经原告多次通知，被告姚红军拒不搬出。为维护原告的合法权益，请求依法判令被告返还原告所有的位于新戴村七组小庄后木匠林的土地，并将土地上的所有财产设备处理或搬走。诉讼费由被告负担。
被告姚红军辩称：一、新沂市墨河街道办事处新戴社区居民委员会原系新沂市新安镇新戴村村民委员会。新沂市墨河街道办事处新戴社区居民委员会不是适格的原告。原新戴村委会对涉案土地既不具有所有权，也不具有承包权，因而无权对外出租。依照我国《土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，只有承包土地的承包人才具有流转权，可以依法将其承包的土地出租给第三人经营。原村委会将已经承包的土地，未经承包方同意，另行出租的行为本身就是非法的。原村委会没有经过土地承包方的委托，将已经发包的土地进行流转，租赁给第三方使用的行为没有法律效力。二、原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据。退一步讲，即使原告是适格的主体，原《土地租赁合同》因履行期限届满已自动终结，在原《土地租赁合同》期满前，被告姚红军已预期与土地承包人对原承租的土地依法另行签订《租地协议》，从而重新获得对承租土地占有、使用、收益的权利，故而原告主张的返还土地和处理或搬走原承租土地上的所有财产设备的请求权，因被告姚红军与土地承包人重新签订的《租地协议》而丧失，因此，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据而不能成立。综上，原告不是适格主体，并且其诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明：涉案土地位于新沂市原新安镇新戴村七组，具体名称为小庄后木匠林土地。该块土地由新沂市国土资源局颁发了土地权属证书，土地权属证书的所有人为新戴村七组。
2002年12月26日，新沂市原新安镇新戴村村民委员会（甲方）与蒋某某（乙方）签订一份“土地租赁合同”，合同主要内容是：甲方将新戴村七组小庄后木匠林35亩土地按每亩每年200元的价格，租给乙方建种植、养殖场；租期为十年，自二〇〇二年十二月二十五日起至二〇一二年十二月二十五日止，每年承包金总额柒仟元，分三次收取（其中：夏季五月三十日前收取贰仟元，秋季九月三十日前收取贰仟元，十二月三十一日前交清剩余资金叁仟元）；合同期满后，在同等条件下，乙方有权继续续租，如不续租，原乙方所有财产设备由乙方处理或搬走。双方还约定，如遇国家或集体征用该场场地，水利用地等，应无条件服从国家或集体的需要，具体赔偿办法，建筑物及一切设备按上级有关征地政策执行，一切损失由征地方负责赔偿。
2006年3月，蒋某某与被告姚红军订立转让协议，蒋某某将承租土地的权利义务全部转让给被告姚红军，被告姚红军接受转让后即按照蒋某某所签订的合同履行义务，并在原合同的基础上将每年的租金数额提高为8000元。
因徐州新华宏钢铁工业有限公司特钢生产线料仓工程建设需要，2012年1月，江苏新沂经济开发区管理委员会规划建设局发布通告和拆迁调查公告，工程建设需要用地范围包括被告姚红军承租的土地。
随后，新沂市开发区城管局在拆迁范围内进行巡查，拆除违章建筑，巡查的范围包括被告姚红军的养殖场。新沂市开发区动迁办开始组织实施拆迁，在拆迁过程中，了解到牛场的租地合同到2012年年底结束，遂暂停了对牛场的拆迁。
原告庭审中出具了一份注明日期为2012年11月15日、由新沂市经济开发区新戴村村民委员会发给被告的“土地租赁合同终止通知书”，该通知书的主要内容是：原土地租赁合同即将到期，经村委会研究决定：合同到期收回土地，不再续约。
庭审中被告姚洪军出具了两份落款时间均为2011年12月28日被告姚红军（乙方）在原“土地租赁合同”基础上，与新戴村七组村民（甲方）签订的“租地协议”。但两份协议书尾页上的甲方村民代表签名人数分别是30人和31人。租地协议主要内容为：新沂市新戴村七组养牛场，是新安镇新戴村原招商引资养殖项目，土地使用租赁协议于2002年12月签订，至2012年12月结束。根据原合同的相关约定，乙方仍需将该地块作为养殖继续使用协议续签。该份协议约定：一、土地地点及面积。甲方自愿将在开发区新戴村七组土地（以现场确认原养牛场内所占用村民个人土地为准，详见附表）继续租给乙方统一经营管理，作为养牛生产基地使用；二、租用年限。从2012年12月26日起到2014年12月25日止，年限为二年整；三、土地租金。1、提高租金价格，每亩每年1100元。2、合同签订生效之日起，乙方将土地每年租金交于七组负责人，由负责人列表逐户发放，并将有领取人签字盖手印的表格交予甲方。协议期满后，乙方需继续承租，土地租金另行议定；四、甲方的权利义务。1、甲方有权监督乙方对土地的使用，如乙方不按规定的经营项目经营，挪作他用，甲方有权终止合同，在乙方不违约的情况下，甲方不得以任何理由阻止和破坏乙方正常经营。2、甲方应保证在承租期内使用权明晰，应积极支持和维护乙方的合法权益，如有侵占或损害行为，造成的损失由当事人承担民事赔偿等法律责任。租用到期后，仍有权优先租给乙方继续使用。3、甲方继续负责协调维护进出养牛场道路的使用权；五、乙方权利义务。1、在租赁期内，乙方有权自主经营，从事约定项目的经营不受甲方限制和干扰。2、乙方有权使用所租赁土地周边的渠、堰、道路及取水。3、乙方在租赁期内放弃经营的，由乙方承担土地上的树木绿化、混凝土路面、场地、设备、设施及建筑物的清除；六、合同的终止。有下列情况之一的，可提前终止合同：1、双方协商解除的。2、国家、个人或单位需要征用该土地时，对该地内的植物、树木、绿地、绿化、混凝土道路及场地、设备、设施、地上建筑物及附着物的补偿金归乙方所有。土地补偿金归甲方所有。3、乙方无力继续生产经营的。4、因自然灾害、战争及国家政策作重大调整等不可抗拒因素；七、其他约定事项。牛场东侧南北350延长米，6米宽的沙石路，是乙方修建，仍由乙方维护并继续使用。在庭审中，被告方申请出庭作证的5位证人均表示合同签订的时间是2012年11月。
以上事实，有原告提交的2002年12月26日签订的土地租赁合同一份、土地租赁合同终止通知书一份、新沂经济开发区规划局通告一份、拆迁调查公告一份、用地红线图一份、照片十四张、证人马某、房某某、王某某、陆某、纪某某证人证言，被告姚红军提交的落款日期为2011年12月28日的租地协议两份、土地租金收据、农户签名的明细表一组、马某某土地承包证一份、新戴村七组1998年土地承包登记表一份、证人马某某、马某一、马某二、马某三、马某证人证言，本院依法调取的新沂市国土资源局土地航拍图及说明一份及原、被告的当庭陈述等证据予以证明。
本院认为：涉案土地在租用前，已依法发包给新戴村七组承包户，涉案土地为新戴村联产承包四大土地地块之一，因此，七组承包土地农户系联产承包取得的土地使用权人。蒋某某租地养牛系原新戴村委会招商引资项目，土地租赁合同由村委会作为合同一方主体与蒋某某签订。合同签订后，蒋某某将合同的权利、义务全部转让给被告姚红军。合同转让后，被告姚红军并没有改变土地使用性质，仍从事肉牛饲养经营。在履行合同过程中，原新戴村委会收取被告姚红军交付的土地租金，全部按照实际承包亩数将租金分发给各承包户。因此，从合同的内容和实际履行情况看，可以认定原新戴村委会系受新戴村七组承包农户的委托，以村委会的名义与被告成立土地租赁合同，土地租赁用途系从事肉牛养殖，不违反土地流转的法律和行政法规的强制性规定。综上，2002年12月26日，原新戴村委会与被告签订的合同应为有效合同。
被告姚红军提交了两份与新戴村七组34户承包户续签的租地协议，协议上载明签订日期为2011年12月28日，以证明被告姚洪军在2002年12月26日所签订的合同履行期届满前已与34户承包户签订了土地续租协议。但从最后村民代表的签名人数上看，村民代表签字并不一致，而被告姚洪军在庭审中称所有村民都是在同一时段内签名，明显与事实不符。即便该份合同上的签名均是在同一时期内完成，但根据庭审中被告姚洪军申请出庭作证的证人证言，被告姚洪军与新戴村34户村民签订的该合同的时间应该是2012年11月，晚于开发区规划建设局发布公告的时间和开发区城管局进驻牛场执法的时间。在此之前，新沂市开发区城管局工作人员已经进入被告的养殖场进行拆迁执法活动，涉案发包农户和被告姚洪军显然知道涉案的土地在应当拆迁征用的土地范围内。可以认定被告姚洪军与村民代表恶意串通，通过续签合同的方式以获得国家征收补偿，是以合法的形式掩盖非法目的，损害国家和社会公共利益，所签的合同应认定无效。
原新戴村委会与被告签订的租赁合同已于2012年12月25日履行期届满，原告于2012年11月15日已通知被告“合同到期收回土地，不再续约”，但被告合同履行期届满后并没有将土地交还给原告，其占有使用土地没有合法依据，依法应予以返还。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款的规定，判决如下：
被告姚洪军于判决生效后三十日内将原新戴村七组小庄后木匠林土地的牛场设施、设备等附着物清理完毕，并将涉案土地返还给原告新沂市墨河街道办事处新戴社区居民委员会。
如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。
案件受理费200元，由被告姚红军负担（原告已预交，本院不再退还，被告姚红军在本判决生效后三十日内支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 王建民
人民陪审员 张红梅
人民陪审员 王淑娟
二〇一四年四月十七日
书 记 员 赵 帅