云南省石屏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）石刑初字第122号
公诉机关石屏县人民检察院。
被告人李xx，男。因涉嫌犯贪污罪于2015年10月14日被取保候审。
石屏县人民检察院以石检公诉刑诉（2015）98号起诉书指控被告人李xx犯贪污罪，于2015年11月24日向本院提起公诉，本院于同日立案。诉讼过程中，石屏县人民检察院于2016年2月22日提出建议对本案延期审理，本院决定对本案延期审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。石屏县人民检察院指派检察员段希、陈业出庭执行职务，被告人李xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石屏县人民检察院起诉指控：被告人李xx身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞他人的低保金、五保金共计人民币25203元，其行为己触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。公诉机关同时认定被告人李xx具有自首、退赃的情节，建议对其依法判处。并就指控的事实向法庭提供了相应的证据进行质证。
被告人李xx对公诉机关指控的事实供认不讳，辩解认为其如实供述犯罪事实并积极退缴全部赃款，请求从轻处罚。
经审理查明：
被告人李xx于2004年3月当选为石屏县牛街镇扯直村委会栽坝村小组长至今。2007年至2015年期间，被告人李xx利用协助石屏县牛街镇扯直村委会办理低保金、五保金申领工作的职务便利，侵吞公共财产计人民币25203元，归个人所有。具体事实如下：
1、2007年8月，被告人李xx利用协助牛街镇扯直村委会发放低保户领取低保金的石屏县农村信用合作联社存折“活期一本通”（俗称“一折通”、“一本通”，下同）的职务便利，私自截留栽坝小组低保户李x1、李x2二人领取低保金的“活期一本通”（户名为“李x1”，账号为3700002144760889）。后被告人李xx于2007年8月至2015年2月期间多次持该“活期一本通”，到信用合作联社营业网点柜台处将被害人李x1、李x2二人的低保金取出据为己有，共计人民币18053元。
2、2010年期间，被告人李xx利用协助牛街镇扯直村委会向五保户发放领取五保金的银行存折的职务便利，私自截留栽坝小组五保户普xx领取五保金的石屏县农村信用合作联社存折（户名为“普xx”，账号为3700010525225889）。后被告人李xx于2010年5月至2015年3月期间，多次持该银行存折到信用合作联社在石屏、建水的营业网点，将被害人普xx的五保金取出据为己有，共计人民币7150元。
另查明：1、被告人李xx取出的低保金、五保金共计人民币25203元，全部被其用于生活开支；2、因被害人李x1向牛街镇扯直村委会干部反映该家庭未得享受低保、五保政策致案发。后被告人李xx向被害人普xx、李x1、李x2退清了全部涉案赃款；3、2015年6月5日12时37分，牛街镇纪委工作人员通知被告人李xx到牛街派出所谈话时，被告人李xx如实交代了自己的犯罪事实；4、被害人普xx系被害人李x1、李x2的母亲，被害人李x1、李x2系同胞兄弟。
上述事实，经当庭举证、质证，有下列证据予以证实：
1、案件移送函、立案决定书、证明，证实：2015年6月5日，牛街镇纪委工作人员通知李xx到牛街派出所讯问室谈话，李xx如实交代了非法占有他人低保金、五保全的犯罪事实。之前牛街镇纪委未掌握李xx的违法犯罪事实。牛街镇纪委在查办案件过程中，发现李xx的行为涉嫌犯罪，将本案移送石屏县人民检察院，石屏县人民检察院于2015年7月8日对该案立案侦查。
2、证人证言
⑴证人李x1的证言，主要内容为：
①普xx是他的母亲，李x2与他是同胞兄弟。他母亲眼睛瞎、耳朵聋，经常生病在床上，别人说什么她听不见。他兄弟李x2人憨着。都是他在照顾他们。
②他发现村子里条件比较好的人家都有低保金，他家很困难，却没有低保金、五保金。他就问村委会领导，村委会领导告诉他，他和李x2领着低保金，母亲普xx领着五保金。他知道这个情况后又去问李xx，李xx说他家有这些补助，但钱被李xx用了。后来村委会的干部及牛街镇政府的民政助理计算了一下，几年来被李xx取出来的钱一共有20000多元。后来，李xx就把取款的两本“一本通”还给他。两本“一本通”都是在牛街信用社开户。他母亲的“一本通”账号是3700010525225889，户名是“普xx”；他和李x2共用的“一本通”账号是3700002144760889，户名是“李x1”。
③事情发生后，牛街镇政府和村委会的干部要李xx还钱，李xx还了4000元后，向他打了一个欠条。现在，李xx已把钱全部还给他家。
④他不知道申请低保金、五保金的手续是什么人帮他家办理的。大概在2007年时，李xx来过他家，要了他家的户口册和身份证，什么也没有说就走了。
⑵证人李x3的证言，主要内容为：
①他是牛街镇扯直村委会的副主任。李x1一家共3口人，李x1的兄弟李x2有精神残疾，母亲普xx80多岁，家庭十分困难。栽坝村在分配五保、低保名额时，组长李xx把李x1、李x2纳入低保名单，把普xx纳入五保名单，并上报给村委会，申请书、户口薄、身份证等资料都是李xx拿来村委会，由村委会审批同意后上报的。因为李x1一家情况特殊，村委会还帮李x1家办理发放五保款、低保款的“一本通”。李x1和李x2两个人的低保金是一个账号，户名是“李x1”；普xx的五保金是另外一个账号，户名是“普xx”。办好后他叫李xx把“一本通”拿给李x1和普xx，并且把“一本通”的密码告诉了李xx。
②之前他一直以为李xx已经把“一本通”交到李x1、普xx手中。直到2015年3月份的一天，李x1的亲戚对他说，李x1家十分贫困，叫村委会帮着整下低保、五保，他就说李x1家已吃着低保、五保。后来他去民政所和信用社查询，信用社的工作人员说李x1、普xx的账户下有取款记录，并且根据取款人在信用社留下的信息，确定是李xx取的款。经过计算，李xx一共从两本“一本通”上取走了2万多元。当时李xx写下一张欠条，写明欠款的数额。后来李xx还给李x14000元。
⑶证人何xx的证言，主要内容为：他是牛街镇扯直村委会的主任。2007年以前，五保款是由村委会先去牛街镇把现金领来村委会，由五保户拿着“五保领取证”来领取现金。后来直接通过银行转账的方式将五保款打到五保户的银行账户上。低保款是通过银行转账的方式打到低保户的银行账户上。有的低保户没有银行账户，村委会就通知小组长、支书，再通知低保户去办理银行账户，然后由村委会统一报去镇民政所。因为低保、五保的指标有限，村委会根据每个村小组的情况，把指标分到各个小组，由各小组长、支书根据各自小组的情况，审核符合条件的村民，并把名单报到村委会，由村委会决定哪些村民纳入低保、五保的范围。
⑷证人李x4的证言，主要内容为：
①他是牛街镇民政所所长。李x1、李x2俩兄弟是从2007年1月1日开始领取低保金，由牛街信用社代发。普xx从2007年1月1日领取五保金，自2007年1月至2010年3月的五保金是由村委会干部代发，从2010年4月开始由牛街信用社代发。2015年5月，李x1来镇民政所查询自己和李x2是否吃着低保。经查询，他告诉李x1，李x1和李x2吃着低保，普xx吃着五保金。
②低保金的申领程序是：镇民政所先是宣传政策，村委会负责对辖区内的申请和初步审查上报工作，村委会干部与村民小组长就申请人及其家庭成员的基本生活状况、经济收入情况作入户调查，之后将符合条件的申请人进行第一次公示，公示后村委会干部、两委委员、村民小组长、分支书记、村民代表进行民主评议，无异议的，由村委会填报《石屏县农村最低生活保障待遇申请审批表》、《石屏县农村低保家庭情况入户调查表》，村民小组长作为调查组人员要签字、填写村民小组意见。村委会将上述两张表及低保困难申请书、申请人的身份证、户口册复印件交到镇民政所后，镇民政所按申请名单进行第二次公示。公示无异议后，镇民政所将名单报县民政局审批。县民政局审批后进行第三次公示才开始发放低保金，县民政局先将低保金款项转账到牛街镇信用社，镇民政所将低保金发放名册交给牛街镇信用社后，由信用社将低保金发放到低保户银行账户。在发放低保金的过程中，低保户的动态管理主要也是由村委会、村民小组实事求是进行核实。
③申报、发放五保金比低保金要简单些，先由村委会进行调查，并将符合领取五保供养金条件的申请表报镇民政所，镇民政所进行核查后，将名单报县民政局审批，由县民政局拨款后进行发放。
⑸证人李x5的证言，主要内容为：他是牛街镇农经站的副站长。申领低保金是根据县上给镇上的指标向各个村委会进行分配，村委会根据申领低保的标准进行摸底调查，将名单报到镇民政所，镇民政所再将名单报到县民政局。摸底调查时，主要是村委会、村民小组对申请人的基本生活状况和经济收入情况是否符合申领低保金进行把关。
⑹证人普xx的证言，主要内容为：他是牛街镇扯直村委会的主任。李x1的母亲耳朵听不见，眼睛看不见，不会与人交流。李x1的弟弟李x2是个憨人，平时的生活靠李x1操持。今年1月份村委会清查领着低保金、五保金的人。李xx说李x1家的低保金和五保金被李xx自己用了，并说会赔给李x1家。后来李xx拿了4000元给李x1。
3、石屏县人民政府石政发（2007）38号文件《石屏县人民政府关于建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》，证实：村委会的工作职责为组织由村委会干部、居民代表参加的农村居民最低生活保障民主审核小组，并指定专人负责最低生活保障工作；负责本辖区内农村居民最低生活保障对象的申请和初步审查上报工作；入户调查，并实行初步审查和审批结果两次张榜公布；组织保障对象领取低保款物；提供咨询服务等。农村居民最低生活保障资金主要依靠上级财政补助及县级财政预算安排，实行专户管理，专款专用。
4、红河州民政局、财政局红民社救（2012）5号文件《关于转发〈云南省民政厅、云南省财政厅关于提高农村五保供养省级补助标准的通知〉的通知》，云南省民政厅、财政厅云民社救（2012）5号文件《云南省民政厅、云南省财政厅关于提高农村五保供养省级补助标准的通知》等，证实：提高农村五保补助标准的情况。
5、申请书、社会五保户定期定量审批表、石屏县农村最低生活保障待遇申请审批表，证实：普凤英（实为普xx）于2004年6月经申请列入五保户，同年12月石屏县民政局批准办理补助。李起金（实为李x1）于2007年6月申请农村低保，同月石屏县民政局批准李x1户2人（李x1、李x2）从2007年1月开始享受农村低保待遇。
6、领取低保情况表、普xx五保金发放说明、证明，活期一本通及银行交易明细复印件，证实：
⑴普xx的五保金除正常发放外，还有部分节日期间的慰问金，发放方式属于银行代发，2010年至2015年期间的发放金额以银行代发数据为准。2007年至2015年对李x1、李x2共发放低保金计18724元。
⑵普xx的五保金账户为XXXX，李x1的低保金账户为XXXX。
⑶普xx名下的“活期一本通”于2010年5月31日在石屏县牛街信用社开户，至2015年3月21日共计取款17次，取款金额共计7150元。李x1名下的“活期一本通”于2007年8月22日在石屏县牛街信用社开户，至2015年2月28日共计取款21次，取款金额共计18053元。
7、欠条，证实：2015年5月15日，被告人李xx曾写下欠李x1人民币21863元的欠条。
8、被告人李xx的供述和辩解，主要内容为：
⑴2004年3月份至今他任栽坝小组组长。2007年，扯直村委会通知村小组办理低保，他接到通知后按名额、条件把本村小组符合条件的名单报到村委会，李x1、李x2两兄弟是符合条件的其中一户，村委会确定审核后，他就负责收了李x1家及其它家的户口册和身份证交给村委会统一办理“一折通”，当时他去李x1家拿户口册和身份证时没有对他们说什么，李x1和李x2两兄弟的低保办在一本上，后村委会的把办下来的“一折通”拿给他，包括五保户的“一折通”，都由他去发，他把其他家的发了后没有发李x1、李x2两兄弟家的，也没有告诉这两兄弟，两兄弟家的“一折通”一直被他拿着，上面的钱很多被他取来用了。
⑵普xx的“一折通”发下来后被他一直拿着。刚开始普xx的五保金是由村委会发放现金，后来为了方便就办理了“一折通”，普xx的“一折通”被他拿到手后他就取上面的钱用。
⑶他用两个“一折通”取了几次钱记不得了，大部分时间是在牛街信用社取，有几次是在建水城里的信用社取。李x1、李x2的低保金账户是XXXX，从2007年取款至2015年2月，共计取款18053元。普xx的五保金账户是XXXX，从2010年5月31日开户就被他拿着，共计取款7150元。这些钱被他用于治病、种三七。
⑷案发后，两本“一折通”和钱都已经还给李x1家。
9、户口证明、党员身份证明、证明，证实：
⑴被告人李xx的基本自然情况。
⑵被告人李xx于2006年5月14日加入中国共产党，2007年5月14日转为中共正式党员。
⑶被告人李xx于2004年3月当选为牛街镇扯直村委会栽坝村小组长，现任扯直村委会栽坝村小组长。
以上证据来源合法，内容客观、真实，与案件事实相关联，具有证明力，本院予以确认。
本院认为，被告人李xx身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞具有扶贫、救济性质的公共财产计人民币25203元归个人所有。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪”，第三百八十三条第一款第（一）项“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”，以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项“贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的‘其他较重情节’，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的”、第十九条第一款“对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金”的规定，被告人李xx的行为已构成贪污罪，应予刑事处罚。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人李xx在纪委工作人员电话通知其谈话时，能自动到案，如实交代自己的犯罪事实。根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚”的规定，被告人李xx具有自首情节，可以对其从轻或者减轻处罚。案发后，被告人李xx已向被害人退清全部涉案赃款。结合被告人李xx贪污的事实、自首情节、社会危害程度、积极退缴涉案赃款的实际，依照《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款关于“缓刑”的规定，本院决定对被告人李xx从轻处罚、宣告缓刑。被告人李xx请求从轻处罚的意见，予以采纳。
综上，本院为维护国家工作人员公务行为的廉洁性，保护公共财产所有权不受侵犯，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第七十六条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人李xx犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。并处罚金人民币100000元。依法实行社区矫正。缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限判决生效之日一次性缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 车丽英
审 判 员 王永才
人民陪审员 赵 昆
二〇一六年五月六日
书 记 员 朵珠林