河北省沽源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沽刑初字第46号
公诉机关河北省沽源县人民检察院。
被告人周某，原任沽源县林业局西辛营林业站站长。2015年1月27日因本案被沽源县人民检察院取保候审，2015年5月6日因本案被沽源县人民法院取保候审。
沽源县人民检察院以沽检刑诉（2015）18号起诉书指控被告人周某犯玩忽职守罪，于2015年5月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，沽源县人民检察院指派检察员魏满萍、代理检察员刘阳出庭支持公诉，被告人周某到庭参加诉讼，现已审理终结。
沽源县人民检察院指控，2013年6月，犯罪嫌疑人史海军（另案处理）承包沽源县小河子乡大厂村后沟自然村东山建砂石料场，为张承高速公路沽源县段工地供料。时任沽源县林业局西辛营林业站站长的被告人周某，在明知史海军开挖时并未完全办理相关手续的情况下，仅以该砂石料场当时采挖面积不大，手续正在办理为由，既不进行相应后续管护，也不向局里汇报，放任非法开垦退耕林工程区的行为持续发生，最终造成300余亩林地被毁。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，共造成经济损失422633元。为证实上述事实，公诉机关当庭提供书证：沽源县张承高速公路用混合料场选定登记表、沽源县人民政府县长办公会议纪要、张承高速公路沽源段临时占地和取料审批程序、承包荒山开发协议书、河北省行政事业性统一收费票据复印件及收据复印件；证人李某甲、孙某、李某乙证言；被告人周某供述与辩解；张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书；现场勘验检查笔录、现场方位图及现场照片；到案经过等证据予以证实。公诉机关认为，被告人周某身为国家机关工作人员，在任林业站站长期间，不认真履行职责，致使其管辖范围内的林地被非法开垦，造成国家经济损失422633元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人周某，在开庭审理过程中，对公诉机关指控的犯罪事实均无异议，无辩解意见。
经审理查明，被告人周某于2013年12月29日起任沽源县林业局西辛营林业站站长，负责小河子乡辖区内的林政资源管理工作，辖区内的林业行政案件的协助查处工作。2013年6月，犯罪嫌疑人史海军（另案处理）在沽源县小河子乡大厂村后沟自然村承包该村东山建砂石料场，为张承高速公路沽源县段工地供料。时任沽源县林业局西辛营林业站站长的被告人周某，在明知史海军开挖时并未完全办理相关手续的情况下，仅以该砂石料场当时采挖的面积不大，手续正在办理为由，既不进行相应后续管护，也不向局里汇报，放任非法开垦退耕林工程区的行为持续发生，最终造成300余亩林地被毁。经张家口鼎盛林业局司法鉴定中心鉴定，共造成经济损失422633元。2014年12月24日，被告人周某主动到沽源县人民检察院说明小河子乡大厂村林地被毁案的相关情况。
上述事实，有检察机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
证人孙某证言，证实2013年6、7月份，孙某按“沽源县张承高速公路用混合料场选定登记表”进行巡查，到大厂村后沟自然村时，发现山上有机械正在挖料。孙某打电话给西辛营林业站站长周某，和他说有人挖山，周某和李某乙来到现场，李某乙说，这里是县里指定的为张承高速供料的砂石场，手续正在办理过程中，当时采挖的面积有五六亩大小。2014年6月7、8日，孙某又去现场，当时看到挖砂石的面积分东西两块，目测大约300多亩。
证人李某甲证言，证实2014年6月份，经过调查，发现交通局职工史海军开采砂石料，相关手续没有办下来，经林业司法技术鉴定，已经挖了320多亩，史海军逃跑，现在在网上追逃。
证人李某乙证言，证实2013年6、7月份，李某乙和周某在小河子乡验收退耕还林工程，森林公安局孙某给周某打电话说，他们在大厂村后沟自然村巡查时，发现山上有机械正在挖料，让周某过去看，李某乙和周某到了现场后，发现挖料点就是县里指定的为张承高速供料的砂石场，当时刚开始挖，李某乙就和孙某说，这是县里指定的为张承高速供料的砂石场，手续正在办理过程中，当时刚开挖，面积有六七亩。
现场勘验笔录、现场方位图及现场照片，证实现场位于大厂村后沟自然村东约1公里处，张承高速南约1.5公里，采挖部分分东西两块。西块面积较大，被挖形状不规则，被采挖现场大部分表面已呈裸岩形式，毁坏较为严重，未采挖坡面上有部分榆树和樟子松。东块采挖现场距西块采挖现场约500米，也呈不规则分布，现场机械采挖痕迹明显，破坏较严重，未采挖现场部分有稀疏小榆树和沙棘。
张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实沽源县小河子乡大厂行政村后沟自然村东坡被毁林地林木损失为21247元，其中未成林林木（榆树）损失2884元，防护林（樟子松）损失18363元，其他地类无林木。沽源县小河子乡大厂行政村后沟自然村东坡林地植被恢复费用为401386元。
沽源县张承高速公路混合料场选定登记表、沽源县人民政府县长办公会议纪要、张承高速沽源段临时占地和取料场审批程序，证实2013年6月5日沽源县人民政府批准张承高速临时用地和取料。
沽源县张承高速公路混合料场审批表及平面图（P13）、收费收据及收据复印件（P13）、承包荒山开发协议书（P13），证实2013年中铁五局机械化工程公司张承二期项目部承包小河子乡大厂村后沟东山进行矿产资源开发，由史海军交纳承包费。
沽源县国土局文件、立案决定书、确认情况说明，证实2014年6月10日，沽源县国土局将史海军破坏林地涉嫌犯罪移送沽源县森林公安分局，2014年8月12日，沽源县森林公安分局对史海军非法占用农用地案立案调查。
沽源县西辛营林业工作站职责、沽源县机构编制委员会便函、沽源县林业局证明、招工登记表、转业志愿兵分配工作介绍信，证实2013年12月29日，被告人周某任沽源县林业局西辛营林业站站长，负责辖区内的林政资源管理工作，辖区内的林业行政案件的协助查处工作。
到案经过，证实2014年12月24日，被告人周某主动到沽源县人民检察院说明小河子乡大厂村林地被毁案的相关情况。到案过程中，周先文始终予以配合，没有拒绝、阻碍、抗拒、逃跑等行为。
周某荣誉证书二份、个人鉴定、考核登记表，证实被告人周某表现良好。
上述证据被告人周某无异议，能够相互印证，证据间无矛盾，本院予以采信。
本院认为，被告人周某身为国家机关工作人员，在任林业站站长期间，不认真履行职责，致使其管辖范围内的林地被非法开垦，造成国家经济损失422633元，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。2014年12月24日，被告人周某主动到沽源县人民检察院说明小河子乡大厂村林地被毁案的相关情况，其行为构成自首。被告人周某犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人周某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐志强
代理审判员 赵亚娟
人民陪审员 赵菲菲
二〇一五年八月四日
书 记 员 高健博
判后释法
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。