吉林省扶余市人法院
刑 事 判 决 书
（2014）扶刑初字第155号
公诉机关吉林省扶余市人民检察院
被告人蔡某某，男，因涉嫌贪污罪，经扶余市人民检察院决定，于2014年4月15日对其监视居住。经本院决定于2014年7月15日对其取保候审。
被告人蔡某某贪污一案，由扶余市人民检察院于2014年7月10日向我院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，扶余市人民检察院指派检察员张洪亮出庭支持公诉，被告人蔡某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控：2009年，被告人蔡某某经营的肖家乡小十五号村卫生所被扶余市新型农村合作医疗（以下简称新农合）管理中心确定为扶余市新农合定点卫生所，协助新农合管理中心从事新农合门诊医疗费用补偿款申请、审核、发放工作。自2009年至2013年，被告人蔡某某每年均虚报参加新农合的人数，骗取新农合门诊医疗费用补偿款，五个年度累计骗取人民币5660元，据为己有。
公诉机关为证明其主张，当庭宣读和出示了如下证据：
（一）被告人蔡某某供述和辩解；
（二）证人王某等证言；
（三）书证、各种票据、文件、证明。
公诉机关认为被告人身为村定点卫生所医生，在协助人民政府从事管理门诊报销款时，利用职务之便，骗取公款人民币5660元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。案发后主动投案，如实供述自己罪行；如数将赃款退还检察机关。建议对被告人定罪免处。
被告人对公诉机关指控供认。
经审理查明：自2009年，被告人蔡某某经营的肖家乡小十五号村卫生所被扶余市新型农村合作医疗（以下简称新农合）管理中心确定为扶余市新农合定点卫生所，协助新农合管理中心从事新农合门诊医疗费用补偿款申请、审核、发放工作。自2009年至2013年，被告人蔡某某每年均虚报参加新农合的人数，骗取新农合门诊医疗费用补偿款，五个年度累计骗取人民币5660元，据为己有。2014年4月10日，扶余市人民检察院在扶余市肖家乡召开关于惩治和预防涉农惠农领域职务犯罪专项活动的现场会，被告人参加会议后，于2014年4月15日到检察机关自首，并如数将赃款上缴到检察机关。
上述事实有如下当庭举证、认证的证据予以证实：
1、蔡某某供述：投案材料是我本人书写的。从2009年我采取虚报人数的方法多得农村新型合作医疗门诊补偿款，2009年金额是1700元；2010年虚报了1500元，2011年虚报了900元，2012年虚报了720元，2013年虚报了840元，总累计金额是5660元。我虚报的农村合作医疗门诊报销费用作为给老百姓的处方、机打收据、月报表、手写收据这些费用了。不应该作为这些费用，我认识错误。
2、王某某证言：自2014年4月任新农合管理中心主任。新农合农村定点卫生室主要业务和职责是负责给农民看病，发生费用给报销，有农民看病大夫先给开处方，然后开门诊结算收据，填写新农合医疗门诊报销情况登记表。每年或每季度往新农合管理中心报一次，同时对新农合管理中心有业务协助的义务。我们对报上来材料进行审核，然后我们有个补偿凭证，报到市财政局，市财政局通过审核，2009年-2011年资金发到乡财政所。2012年开始直接拨到各卫生室大夫个人银行账户。村医知道报销比例，有病人看病随时登记报销，报销款由村医垫付，等报销款材料审核通过后，财政部门把报销款给村医个人。定点卫生室大夫没有工资，属于义务的本职工作。
3、张某某证言：2003年4月起任肖家乡劳保所所长。新农合医疗门诊报销2009年-2011年由乡劳保所负责，2012年以后由各村医负责申报，经村委会、新农合办公室审核，由财政部门拨款给各村医，由村医负责发放。
4、张某某证言：2000年—2009年任肖家乡小十五号村支部书记。当时村医是蔡某某。合作医疗门诊报销款都是蔡某某发放的，发放的时候村里就不参与了。门诊报销的资金是国家给拨付的，在我任书记的时候都是在乡上财政张世东那支取的。2009年年肖家乡合作医疗门诊报销清单上的签字是我和蔡某某签的，我和蔡某某一起去劳保所支的款，钱由蔡某某保管，具体发放也是蔡某某，之后的事情我就不知道了。
5、周某某证言：2009年—2012年任肖家乡小十五号村支部书记。当时村医是蔡某某。合作医疗门诊报销款都是蔡某某发放的，发放的时候村里就不参与了。门诊报销的资金是国家给拨付的，在我任书记的时候都是在乡上财政张世东那支取的。2010、2011年年肖家乡合作医疗门诊报销清单上的签字是我和蔡某某签的，我和蔡某某一起去劳保所支的款，钱由蔡某某保管，具体发放也是蔡某某，我估计一部分没有发，作为打微机的费用了。
6、孙某某证言：2009年我家三口人都参加农村合作医疗保险了，2010年以后没有参加。没有得到过门诊报销补偿款。
7、杨某某证言：我家三口人都参加农村合作医疗保险了，我在蔡某某那看病，门诊医疗费报销都得到了。就2012年没有得到，也不是我和我妻子签的字。
8、杨某某证言：我家五口人都参加农村合作医疗保险了，都在蔡某某那看病，门诊医疗费报销都得到了。肖家乡小十五号村卫生所“乡镇新型合作医疗门诊报销情况登记表”领款人一栏是我和我妻子领的钱。
9、蔡某某证言：自2009年我家五口人都参加农村合作医疗保险了，我在蔡某某那看病，门诊医疗费报销没得到。肖家乡小十五号村卫生所“乡镇新型合作医疗门诊报销情况登记表”领款人不是我签的字。
10、于某某证言：我家两口人参加农村合作医疗保险了，偶尔在蔡某某那看病，我的门诊医疗费没有得到。肖家乡小十五号村卫生所“乡镇新型合作医疗门诊报销情况登记表”领款人一栏是不是我签的字。
11、赵某某证言：我家九口人都参加农村合作医疗保险了，一般都在蔡某某那看病，门诊医疗费报销都得到了。肖家乡小十五号村卫生所“乡镇新型合作医疗门诊报销情况登记表”领款人一栏是我和我儿子签的字。
12、于某某证言：我家五口人都参加农村合作医疗保险了，一般都在蔡某某那看病，门诊医疗费报销得到了。肖家乡小十五号卫生所“乡镇新型合作医疗门诊报销情况登记表”领款人一栏是我和我妻子签的字。
13、李某某证言：我家5口人都参加农村合作医疗保险了，一般都在蔡某某那看病，门诊医疗费报销得到了。肖家乡小十五号卫生所“乡镇新型合作医疗门诊报销情况登记表”领款人一栏是我家人签的字。
14、于某某证言：我家5口人都参加农村合作医疗保险了，一般都在蔡某某那看病，门诊医疗费报销得到了。肖家乡小十五号卫生所“乡镇新型合作医疗门诊报销情况登记表”领款人一栏是我妻子签的字。
15、赵某某证言：我家我和老伴都参加农村合作医疗保险了，一般都在蔡某某那看病，门诊医疗费报销我都得到了。2011年我老伴没怎么在家就没得到这个钱。肖家乡小十五号卫生所“乡镇新型合作医疗门诊报销情况登记表”领款人一栏不是我妻子也不是我签的字。
16、肖家乡新农合医疗保险报销往来票据及账单。
17、证明一份：扶余市新型农村合作医疗管理中心出具。证明批准的小十五号2012、2013年度医疗门诊补偿金额。
18、扶余市新型农村合作医疗管理中心证明：2009年定点卫生所门诊报销登记表因搬家原因没有找
到。
19、“扶余县新型农村合作医疗住院补偿审批表”复印件一份，时间2009年12月15日，领款人蔡某某。领款金额11874元。
22、未发放人员名单，系蔡某某签字2009年-2013年未发放人员名单及金额。
23、蔡某某存折复印件一份，显示2013年-2014年存取金额情况。
24、罚没收据一枚：蔡某某返赃款5660元。
25、肖家乡村级合作医疗门诊报销资金管理办法内容按上级要求，规范报销程序，未在定点诊所就医的农民，一律不予报销。报销回的资金，诊所负责实名发放，编制名册，领取人签字，存档备查。村委会负责监督。
26、蔡某某自首交待材料：2014年4月15日蔡某某自书，在2009年虚报1700元；2010年虚报了1500元，2011年虚报了900元，2012年虚报了720元，2013年虚报了840元，总累计金额是5660元。这些钱被我个人占有。我认识了错误，主动投案自首，交待一切犯下的错误事情，主动将这些公款退还给检察机关，争取法律宽大处理。
27、扶余市人民检察院反贪污贿赂局办案说明：犯罪嫌疑人蔡某某在检察机关不知道其涉嫌犯罪事实的情况下，于2014年4月15日到检察机关，如实交代了自己的犯罪行为。
28、《扶余市人民检察院关于惩治和预防涉农惠农领域职务犯罪专项活动的通知》：限定期限投案自首，鼓励揭发检举。
29、扶余市卫生局颁发的卫生所执业证书复印件。
30、扶余市新型农村合作医疗管理中心关于蔡某某主体身份证明：扶余市肖家乡小十五号蔡某某自2009年1月1日至今被定点为新农合村级卫生所，蔡某某是法定代理人。
31、蔡某某户籍证明：与起诉书相符。
32、扶余市新型农村合作医疗管理中心组织机构代码证。
33、扶余市新型农村合作医疗管理中心关于确定村级定点卫生所的通知及名单。
35、扶余县人民政府办公室文件，关于新农合调整补偿方案的通知及医疗补偿方案。
36、肖家乡小十五号村2010年-2013年上报扶余市新农合办公室门诊补偿情况审批表。
除此以外，还有立案决定书、监视居住决定书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、证人诉讼权利义务告知书等在卷予以证明。
通过以上证据分析，被告人崔明林犯罪身份、时间、地点，犯罪方式、数额、到案经过等清晰明确，犯罪事实存在，证据充分，足资认定。
本院认为，被告人身为村定点卫生所医生，在协助人民政府从事管理门诊报销款时，利用职务之便，骗取公款人民币5660元，其行为构成贪污罪。被告人在检察机关未掌握其犯罪事实情况下，主动到检察机关如实供述自己罪行属自
首，同时积极全部返还了赃款，依法应从轻或减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三十七条、三百八十二条、三百八十三条的规定，判决如下：
被告人蔡某某犯贪污罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于吉林省松原市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 武宏伟
审 判 员 陈英华
人民陪审员 郭淑兰
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 邢淑静