云南省南华县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）云2324民初287号
原告南华公路分局。
统一社会信用代码：12530000431915819X。
住址：南华县龙川镇龙泉路1号。
法定代表人吴自勇，南华公路分局分局长。
委托代理人周莉,云南熙宁律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告董学金，男，1958年7月18日生，汉族，小学文化，农民，住南华县龙川镇大智阁村委会老马村*组。
原告南华公路分局诉被告董学金返还原物纠纷一案，本院依法作出了（2016）云2324民初499号民事判决，原告南华公路分局不服提出上诉，楚雄彝族自治州中级人民法院认为一审认定事实不清，裁定将该案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭重新进行了审理。原告南华公路分局的委托代理人周莉和被告董学金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系国家事业单位，履行公路管理养护义务。1999年7月28日，南华县人民政府土地管理部门将南华县龙川镇大智阁办事处老马村二合作社4579平方米土地划拨给原告使用，用途为“管理站房、菜地”，使用权类型为“划拨”，土地使用者为原告。当时，原告在此建立了“老马村公路管理站”，对公路进行管理、养护及使用。2004年，南华至永仁S216省道（南永公路）通车，原公路停止使用，新的南永公路由楚雄州交通局管理，故原告撤走了老马村公路管理站人员，相关土地随之闲置。之后，被告便占有使用上述土地。原告认为上述土地属于国有资产，原告在依法取得土地使用权后，有权对该土地依法行使管理、使用、收益的权利。被告长期侵占、使用该土地，严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告曾与被告多次协商，甚至在南华县龙川镇人民政府和大智阁村委会参与下进行协商，也未达成协议。被告非法侵占国有资产的行为己侵犯了原告的合法权益，损害了国家利益。为了纠正被告的违法行为，防止国有资产流失，避免矛盾激化和不良后果的产生，特提起诉讼，请求人民法院判令：1、被告董学金将侵占的南华县龙川镇大智阁村委会老马村二组的土地返还给原告；2、判令被告将上述土地恢复原状；3、判令被告支付自2006年占有使用土地至实际返还之日止的占有使用费5000.00元；4、本案的诉讼费用由被告承担。庭审中原告变更第一项诉讼请求为：被告董学金将侵占的南华县龙川镇大智阁村委会老马村二合作社1868.29平方米的土地返还给原告。
被告辩称，历史以来我家就一直耕种着这块土地了，不存在侵占，我家有1985年南华县人民政府颁发的家庭经营山证，这片地都是我家经营管理，现在原告说该土地是被政府划拨给原告使用的，我们不知道，也没有任何人告知过我们，原告起诉的不是事实。
本案争议的主要焦点是：原告的诉讼主张是否成立。
针对所主张的事实和请求，原告提交了以下证据：1、事业单位法人证书复印件、法人身份证明原件及吴自永身份证（复印件各一份），欲证明原告的诉讼主体资格；2、会议纪要复印件一份，欲证明被告侵占原告土地的事实；3、照片3张（复印件），欲证明被告侵占土地的事实；4、国有土地使用证（复印件一份）、南华星宇测绘有限公司出具的南华公路管理段老马村管理站堆料场示意图（原件一份），欲证明被告侵占的土地在原告的土地使用权范围内；5、南华星宇测绘有限公司出具的南华公路管理段老马村管理站房、菜地示意图一份，欲证明被告董学金侵占1868.29平方米的土地的事实；6、南华县国土资源局出具的盖有其公章的编号为：交97号、交98号土地登记审批表、土地登记申请书、地籍调查表、指界委托书（复印件五份）、南华县国道省道公路用地、公路设施用地界定管理协议书（复印件一份），欲证明被告所侵占的土地系原告通过政府划拨的方式合法取得；7、南政发【1998】7号文件，证实1999年南华县征用公路用地的主体是南华县人民政府，同时证实界定后的公路用地不给予补偿，所承担的各项农业费由乡镇负责调整；7、调查笔录复印件一份（在二审期间，中院委托本院向南华县林业局相关人员所作的一份询问笔录），欲证明被告只对林地上的附着物享有所有权，对土地没有所有权。
经质证，被告对原告提交的证据1无异议，对原告提交的证据2的真实性无异议，但对其证明力不予认可；对原告提交的证据3，对其证明力不予认可；对原告提交的证据4，认为是政府向原告颁发的，其并不清楚；对南华星宇测绘有限公司出具的南华公路管理段老马村管理站示意图系在被告没有参与指界的情况下作出，故不认可；对原告提交的证据5，认为系南华县龙川镇人民政府、南华县公路管理段、南华县龙川镇大智阁办事处（现更名为大智阁村委会）及老马村二合作社对地界的四至的协商，没有通知经营管理使用人参与商谈，故不认可；对原告提交的证据6，认为该份文件被告并不知晓，其内容也不清楚，故不认可；对原告提交的证据7，不认可。
本院认为，原告提交的证据1客观真实，且经被告质证无异议，本院予以确认；对原告提交的证据2，仅能证实双方发生纠纷后龙川镇人民政府、大智阁村委会、南华公路管理段（现为南华公路局）、大智阁村委会对该土地纠纷一事进行过协商，不能证明被告侵占原告土地这一事实，故对其证明力本院不予采信；对原告提交的证据3，因无相关标注及拍摄时间，无法证实该照片上所反应的位置就是双方讼争的地点，故对其证据三性本院均不予采信；对原告提交的证据4中的国有土地使用证，系政府颁发，能证实1999年7月28日，南华县人民政府将南华县龙川镇大智阁村委会老马村二合作社的土地划拨给原告使用，但不能证明被告侵占原告土地的事实，故对其真实性本院予以采信，但对其证明力不院不予采信；对证据5中的南华星宇测绘有限公司出具的南华公路管理段老马村管理站房、菜地示意图，该图虽系原件，但该测绘图是在原告单方指界后所绘制，且被告亦不认可，故对该证据的证明力本院不予采信；对原告提交的证据6，系南华县国土资源局出具，其能证实原告通过合法的程序取得了位于龙川镇老马村面积为4579㎡土地，及该土地的四至范围，故对其真实性本院予以确认；对原告提交的证据7，是南华县人民政府对界定后的公路用地、公路设施用及公路保护用地的相关规定，对其真实性，本院予以采信；对原告提交的证据8，系复印件，无法与原件相核对，故对其证据三性本院不予评述。
被告董学金针对其答辩意见向本院提交以下证据：1、身份证复印件一份，欲证明其身份情况；2、南华县家庭经营山证复印件一份，欲证明南华县人民政府于1985年11月30日已将该林地的经营管理权确定给自己，并颁发了证书。
经质证，原告对被告提交的证据1无异议；对被告提交的证据2的真实性无异议，但对其证明力不予认可。
本院认为，被告提交的证据1客观真实，本院予以采信；对被告提交的证据2，能证实南华县人民政府于1985年11月30日颁发了南华县家庭经营山证给被告方，故对其证明力本院予以采信。
根据庭审和质证认证，本院确认本案法律事实如下：
被告董学金系南华县龙川镇大智阁村委会老马村二组村民，1985年11月30日南华县人民政府颁发了南华县家庭经营山证给周玉兰（系董学金母亲）其户对经营山所辖山地进行管理使用。1999年7月28日，南华县人民政府以划拨的方式将南华县龙川镇大智阁老马村二合作社4579㎡的土地划拨给原告南华公路分局管理使用。2004年，南华至永仁S216省道（南永公路）通车，原有的老公路停止使用，原告撤回了老马村公路管理站人员，并将管理站房屋出租给养殖户，公路管理站周边的土地闲置。2016年5月，原告自行委托南华星宇测绘有限公司对政府所划拨的土地进行测绘后，以被告所种植的土地属于政府划拨给自己使用的范围为由，要求被告予以返还。被告以其耕种的土地一直以来均由自己管理使用至今，没有任何部门或组织通知和催告过，不同意返还。为此，双方发生争执。2016年6月2日，南华县龙川镇人民政府及大智阁村委会召集双方进行调解，但调解未能达成协议。
本院认为，当事人之间争议的法律关系应当属于人民法院民事案件受理范围，是人民法院立案受理原告提起民事诉讼的必要条件，所争议的法律关系不属于人民法院民事案件受理范围的，应当裁定不予受理；已经受理的，应当裁定驳回起诉。本案原告虽以被告侵权、请求法院判决被告返还被侵占的土地为由诉讼来院，但实质上原、被告争议的土地因当时对划拨的土地四至界线未作现场硬件标注，如今时过境迁以及土地划拨后未对土地使用户办理相关手续，原告方也未实质性接收管理使用。根据原、被告双方提交的证据及庭审查明的事实，该块争议的土地属政府划拨土地遗留问题。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，原告的诉讼请求内容不属人民法院管辖。根据《中华人民共和国民事诉讼》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告南华公路分局对被告董学金的起诉。
案件受理费125.00元，退还原告南华公路分局。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审判长 李玲萍
审判员 刘彦华
审判员 袁 鸿
二〇一七年九月五日
书记员 钟云静