吉林省辽源市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）吉04行终20号上诉人（原审原告）栾德江。被上诉人（原审被告）辽源市房地产市场管理处。法定代表人邵忠国，该单位主任。上诉人栾德江诉被上诉人辽源市房地产市场管理处（以下简称辽源房产处）房屋登记行政赔偿一案，不服辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行初42号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，栾德江原有坐落于本市北寿大街10委3组，栋号为44-106/1-19，建筑面积为56平方米营业用途楼房一套。栾德江于1997年6月23日将上述房屋出售给刘长德。双方签订了两份购房协议书，一份房屋作价70000.00元，另一份房屋作价35000.00元，除房屋价格不同外，其余条款均相同。栾德江、刘长德、栾立波共同到辽源市房产处办理房屋过户手续，提交私有房产所有权登记申请书、房屋所有权证、房屋作价35000.00元的购房协议书、刘长德出具的具结书、双方身份证复印件。经过辽源市房产处审核调查后，为双方办理了产权过户手续。刘长德取得了房屋所有权证，将房款70000.00元交给了栾立波（栾德江之子）、沈玉君（栾德江内弟）、沈玉兰（栾德江已离婚妻子，现已病故），三人出具70000.00元收条一张。另查明，栾德江以卖房行为是其儿子栾立波所为，不是其真实意思表示为由，起诉刘长德和栾立波，要求撤销无效民事行为，将房屋返还。本院经过审理，作出（2000）龙民初字第290号民事判决，驳回栾德江的诉讼请求。栾德江不服上诉至辽源市中级人民法院，该院作出（2001）辽民终字第121号民事判决，驳回上诉，维持原判。栾德江向该院申请对该案再审，经过该院再审，于2016年3月25日作出（2015）辽民再终字第27号民事判决，维持了（2001）辽民终字第121号民事判决。再查明，（2001）辽民终字第121号二审判决生效后，栾德江以未收到房屋的卖房款为由向本院起诉刘长德，要求刘长德给付购房款70000.00元，本院作出（2002）龙民初字第583号民事判决，判令刘长德给付栾德江购房款70000.00元，栾德江不服，上诉至辽源市中级人民法院，在二审审理过程中栾德江撤回上诉。在购房款案的两次庭审中，栾德江自认“这两个合同都是我同刘长德签的，房子我给刘长德了，但房款我没有收到”。2016年5月25日，栾德江以房地产管理部门1997年6月23日违法登记给其造成损失为由，向辽源房产处申请行政赔偿，请求如下：1、赔偿因房屋不当过户违法登记而过户的经济损失；2、赔偿因门市房屋每年出租所得租金两万五千元；3、赔偿因房屋过户（违法登记）致使栾德江诉讼所需的一切费用两万多元。2016年6月22日，辽源房产处作出辽房赔字（2016）001号《辽源市房地产市场管理处不予行政赔偿决定书》，对栾德江提出的国家赔偿请求不予赔偿。栾德江不服该不予赔偿决定，诉至法院，请求判令撤销辽源房产处不予行政赔偿决定书(辽房赔字（2016）001号)；判令被告赔偿原告栾德江，因房屋不当过户违法登记而过户的经济损失336000.00元，庭审中变更为按现在评估价值赔偿；判令被告赔偿原告栾德江，因门市房每年出租所得租金25000.00元，从1997年6月23日起至赔偿判决为止；判令被告赔偿因房屋过户违法登记致使原告诉讼所需一切费用两万多元；判令被告赔偿因房屋过户违法登记导致原告诉讼时误工费，从1997年6月23日起至赔偿判决为止。原审法院认为，一、房地产管理部门作出房屋登记行为的合法性问题。根据1995年《城市房地产转让管理规定》（建设部令第45号）规定，房地产转让时，房地产转让当事人应当签订房地产转让合同，在房地产转让合同签订后持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请，并申报成交价格，房地产管理部门对提供的有关文件进行审查，核实申报的成交价格，并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估。本案中，根据（2015）辽民再终字第27号民事判决认定，栾德江与刘长德签订购房协议书后，共同到辽源市房屋产权处办理的房屋过户手续并“盖上自己的名章”。在房地产管理部门对双方提交的登记材料进行了审查，由于双方当事人均到了登记机构现场，并且在相关手续上亲自盖章，房地产管理部门已经尽到了合理审慎的审查职责，其房屋登记行为合法。二、关于提交的申报价为35000.00元购房协议书能否认定登记行为违法问题。根据查明事实，经辽源市中级人民法院生效判决认定，购房协议书售房人处签字经鉴定系栾德江本人书写，并且认定栾德江自认35000.00元的购房协议书和70000.00元的购房协议书“这两个合同都是我同刘长德签的”，说明栾德江与刘长德的房屋买卖合同是双方真实意思表示，故办理产权过户手续时提交给房地产管理部门的虚报房屋成交价为35000.00元的购房协议书，不影响购房协议双方买卖合意的真实性。至于对申报的成交价35000.00元是不是虚假，系交易双方的主观意思表示，在交易双方都到场的情况下，房地产管理部门只要对购房协议书进行形式审查，就尽到合理的审查职责，不能以虚报购房协议的成交价认定房地产管理部门登记行为违法。三、关于交易房屋的评估价值问题。《城市房地产转让管理规定》规定，国家实行房地产成交价格申报制度。房地产权利人转让房地产，应当如实申报成交价格，不得瞒报或者作不实的申报。房地产转让应当以申报的房地产成交价格作为缴纳税费的依据。成交价格明显低于正常市场价格的，以评估价格作为缴纳税费的依据。由此可见，房地产的评估价格是为了规制房地产交易双方申报成交价格明显低于正常市场价格时，保证国家税收的收缴，评估价格并不限制房地产交易双方的买卖行为及产权变更行为。不能以房地产管理部门的评估价格高低否定其房屋登记行为的合法性。综上所述，房地产管理部门在房屋登记履行了合理的审查职责，房屋登记行为合法。栾德江的诉讼主张不能成立，其诉讼请求缺乏事实依据，本院对其诉讼请求不予支持。故判决：驳回原告栾德江的诉讼请求。上诉人栾德江不服一审判决上诉称，请求撤销辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行初42号行政赔偿判决书；改判被上诉人辽源房产处赔偿上诉人栾德江经济损失336.000.00元和长期诉讼费用2万元。其理由为，一、辽源市龙山区法院（2016）吉0402行初42号行政赔偿判决书认定事实错误。该判决书认定：“栾德江于1997年6月23日将上述房屋出售给刘长德。双方签订了两种购房协议书，一份房屋作价70.000.00元，另一份房屋作价35.000.00元。”上诉人栾德江根本就没有签房屋作价35.000.00元的购房协议书。该协议书的“栾德江”不是栾德江本人签字，章不是栾德江本人盖的，该协议的栾德江名章不是栾德江的。二、龙山区法院（2016）吉0402行初42号行政赔偿判决书认为被上诉人辽源房产处登记行为是合法的错误。上面上诉人已经谈了房屋作价35.000.00元的购房协议书，“栾德江”名字不是栾德江本人签名，章又不是本人盖的，被上诉人在审查时，一眼就能看出该购房协议“栾德江”和“刘长德”为一人所书写，章又不是本人盖的，显然是假的。而被上诉人没有认真审查，就给办理了过户手续，这难道不是审查失误吗，违法吗，给上诉人造成的损失应当赔偿。综上所述，辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行初42号行政赔偿判决书，认定事实错误，适用法律错误。故请求辽源市中级人民法院撤销辽源市龙山区人民法院（2016）吉0402行初42号行政赔偿判决书；改判被上诉人辽源房产处赔偿上诉人栾德江经济损失336.000.00元和长期诉讼费用2万元。被上诉人辽源房产处未答辩。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。二审审理期间，上诉人栾德江向本院提出要求对栾德江的二枚私章予以鉴定，经询问及阅卷上诉人栾德江在一审举证期限内或法庭开庭前，未申请一审法院予以鉴定，本院不予接纳。本院认为，上诉人栾德江上诉的主要理由是上诉人根本就没有签房屋作价35.000.00元的购房协议书，该协议书的“栾德江”不是栾德江本人签字，章不是栾德江本人盖的，该协议的栾德江名章不是栾德江的。被上诉人辽源房产处未尽审慎的审查职责，其房屋登记行为违法。针对上述观点评判如下：一、被上诉人辽源房产处是否尽到审慎职责，该行为是否违法的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”结合本案，本院已生效的（2015）辽民再终字第27号民事判决【一审（2016）吉0402行初42号正卷P56-57页】认定的事实即：“栾德江与刘长德于1997年6月23日签订了房屋买卖协议，将栾德江所有的坐落于本市北寿大街10委3组栋号为44-106/1—19，56平方米门市一套出售给刘长德，房屋价格为70000.00元。但双方为了少缴纳税款，在办理房屋过户手续时向房产部门提供了一份假的购房协议，其中约定房屋价款为35.000.00元。1997年6月23日，在李利善的协助下，栾德江、刘长德、栾立波三人共同到辽源市房屋产权处办理了房屋过户手续，刘长德于同日取得了该房屋的所有权证，并将房款70000.00元交给了栾立波（栾德江之子）、沈玉君（栾德江内弟）、沈玉兰（栾德江已离婚的妻子，现已病故）。栾立波、沈玉君、沈玉兰给刘长德打70000.00元收条一张。栾德江认为，卖房的行为是其儿子栾立波所为，并非自己的真实意思表示。在一审诉讼期，原审法院委托吉林省公安厅对购房协议书上售房人栾德江签字字迹进行鉴定，吉林省公安厅的鉴定结论为购房协议书上售房人栾德江的签名字迹是栾德江本人书写。本案二审判决生效后，栾德江以未收到该房屋的卖房款为由，向辽源市龙山区人民法院起诉，要求刘长德给付购房款70000.00元。辽源市龙山区人民法院于2002年10月28日以（2002）龙民初字第583号判决刘长德给付栾德江购房款70000.00元。栾德江不服，上诉至本院。在二审审理过程中，栾德江又申请撤回上诉，本院以（2003）辽民一终字第64号民事裁定，准许栾德江撤回上诉，双方按原判决执行。在该案的两次庭审中，栾德江均自认这两个合同都是我同刘长德签的，房子我给刘长德了，但房款我没有收到，故再审作出维持本院（2001）辽民终字第121号民事判决。”依据上述法律规定，根据已生效的法律文书认定的事实，上诉人栾德江在1997年6月23日，在李利善的协助下，栾德江、刘长德、栾立波三人共同到被上诉人辽源房产处办理了房屋过户手续，同时提供了为少缴纳税款双方约定的房屋价款35.000.00元的合同，刘长德于同日取得了该房屋的所有权证。该行为上诉人栾德江一同办理过户手续时应当知道，且在辽源市龙山区人民法院（2002）龙民初字第58号及本院（2003）辽民一终字第64号案件中，经两次庭审，上诉人栾德江均自认“这两份合同都是我同刘长德签的，房子我给刘长德了，但房款我没有收到。”均体现了上诉人栾德江对双方约定的房屋价款35.000.00元之事是知道的，并签字。虽申报的成交价款于实际给付价款不一致，但其主观意思表示是真实的，被上诉人辽源房产处对当事人双方提交的购房协议进行形式审查，且双方均到场的情况下，办理的过户手续，其尽到了合理审慎的审查职责。故其行为不违反相关法律规定，应认定行为合法。二、关于上诉人栾德江在二审审理期间向本院申请对其两枚私章进行鉴定的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第一款规定：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”第二款规定：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”本案中，原审法院于2016年9月20日向上诉人栾德江送达了（2016）吉0402行初42号举证通知书，该通知书已告知：“未组织庭前交换证据的，应当在开庭审理前提供证据。如果在前述期限内不提交证据材料，视为放弃举证权利。在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供证据，人民法院不予接纳。如果你对需要鉴定的事项负有举证责任，在预交鉴定费或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实承担举证不能的法律后果【（2016）吉0402行初42号正卷P14、P16】。”而上诉人栾德江在收到原审法院送达的举证通知书后，在规定的法定时间内没有向一审法院提出相关鉴定申请，而在二审上诉中提出鉴定，其违法了上诉法律规定，本院不予接纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人栾德江的上诉理由缺乏事实和法律依据，其上诉理由本院不予支持。因二审上诉费本院立案庭已收取，根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项“行政赔偿案件”不交纳案件受理费的规定，应予退还上诉人栾德江。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，退还上诉人栾德江。本判决为终审判决。审判长  刘其双审判员  屈永国审判员  张 闯二〇一七年三月八日书记员  邹 丹