吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长民四终字第270号
上诉人（原审原告）：付显生，男，1952年3月24日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：吕桂珍，女，1953年6月23日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：宋淑影，女，1971年6月20日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：张国利，男，1949年11月13日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：丛广权，男，1951年10月11日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：程凤荣，女，1954年9月11日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：张志福，男，1965年7月15日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：黄兰芳，女，1948年10月26日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：张志广，男，1973年1月23日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：张国相，男，1947年9月16日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：孙洪英，女，1963年2月8日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：孟立方，女，1955年6月21日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：姜洪丰，男，1960年1月14日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：张国树，男，1963年8月11日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：姜洪玉，男，1961年11月26日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：刘占玖，男，1926年9月19日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：付井岐，男，1925年8月9日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：隽洪学，男，1937年8月9日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：徐成香，女，1965年5月21日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：杜国芬，女，1956年3月2日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：田金生，男，1958年3月3日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：马书仁，女，1960年10月26日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：杨玉波，女，1965年9月202日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：张雪娜，女，1977年7月20日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：李云平，女，1956年11月1日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：李绪华，女，1956年1月28日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人（原审原告）：隽忠福，男，1965年9月3日生，汉族，农民，住德惠市。
诉讼代表人：张国相，男，1947年9月16日生，汉族，农民，住德惠市。
诉讼代表人：田金生，男，1958年3月3日生，汉族，农民，住德惠市。
上述二十七上诉人共同委托代理人：武长志，德惠市法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）：吉林省交通建设集团有限公司。住所：长春市经济技术开发区卫星路****号。
法定代表人：张大林，副总经理。
被上诉人（原审被告）：吉林省高速公路管理局德惠管理分局。住所：德惠市松柏路高速公路入口收费站。
法定代表人：李福军，局长。
委托代理人：李文博，单位员工。
委托代理人：史纪，吉林省金可律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：德惠市国土资源局。住所：德惠市德惠大路****号。
法定代表人：李佳武，局长。
委托代理人：张程，信访科科长。
委托代理人：邴闻天，吉林邴闻天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会。
法定代表人：李刚，村主任。
原审原告：李刚，男，1962年6月25日生，汉族，农民，住德惠市。
原审原告：隽纯福，男，1976年9月27日生，汉族，农民，住德惠市。
原审原告：张国孝，男，1953年11月29日生，汉族，农民，住德惠市。
原审原告：宁贵财，男，1944年10月13日生，汉族，农民，住德惠市。
原审原告：隽洪林，男，1944年3月21日生，汉族，农民，住德惠市。
原审原告：李志，男，1949年1月1日生，汉族，农民，住德惠市。
上诉人付显生、吕桂珍等二十七人因与被上诉人吉林省交通建设集团有限公司、被上诉人吉林省高速公路管理局德惠管理分局、被上诉人德惠市国土资源局、被上诉人德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会及原审原告李刚、隽纯福、张国孝、宁贵财、隽洪林、李志合同纠纷一案，不服吉林省德惠市人民法院（2014）德民重初字第25号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人付显生、吕桂珍等二十七人的诉讼代表人田金生、张国相及委托代理人武长志，被上诉人吉林省高速公路管理局德惠管理分局的委托代理人李文博、史纪，被上诉人德惠市国土资源局的委托代理人张程、邴闻天到庭参加诉讼。被上诉人吉林省交通建设集团有限公司、被上诉人德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会及原审原告李刚、隽纯福、张国孝、宁贵财、隽洪林、李志等经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已依法缺席审理终结。
付显生、吕桂珍等在原审诉称：1998年11月10日吉林省交通建设集团有限公司和德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会签订了一份土地使用协议书，临时征用周家村六、七社土地承包田13.2973垧，作为修长余高速公路取土场。2000年取土场使用完毕，吉林省交通建设集团有限公司应按照《复垦设计》和《长余高速公路取土场复垦协议书》规定进行复垦，达到标准后，经有关部门验收合格后交接。可吉林省交通建设集团有限公司并没有按设计修排水沟和蒸发池，也没有对取土场征地进行平整，在既没有土地部门及有关行政管理部门参加验收情况下，弄虚作假，欺上瞒下。于2000年11月20日和德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会签订了一份长余高速公路取土场交接协议，交付方连公章都没有盖，只有刘某某在协议签了字，由于没有达到复垦标准，致使各家的96.56亩土地一直受水灾。综上所述，吉林省交通建设集团有限公司与和德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会于2000年11月20日签订的长余高速公路取土场交接协议无效。第一，此份协议吉林省交通建设集团有限公司没有加盖公章。第二，惠发街道办事处没有参加验收。第三，德惠市土地管理局没有参加验收，根据国务院颁发的土地复垦规定第十一条的规定，复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用。由于没有达到复垦标准即已交付，村委会也进行了接收并负责处理善后事宜。因此，为维护合法权益，提起诉讼，具体要求如下：1.确认2000年11月20日吉林省交通建设集团有限公司和德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会签订的长余高速公路取土场交接协议无效。2.要求吉林省交通建设集团有限公司、吉林省高速公路管理局德惠管理分局、德惠市国土资源局对该取土场按照复垦设计进行复垦，达到复垦标准，按照有关规定进行验收。
吉林省交通建设集团有限公司在原审辩称：付显生等的诉讼请求没有事实及法律依据。2000年11月20日，我公司与德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会签订了交接书，将复垦合格的土地交给周家村村民委员会，并交付给付显生等使用。由刘某某签字，我公司对刘某某的签字予以确认，因为刘某某是项目经理履行职务责任。我公司共给付周家村村民委员会土场复垦费、修整边坡费用、占地复垦费、苗最后一笔补偿费合计102984元。通过（2012）长民四终字第456号案件的审理中，周家村村民委员会已将上述款项拨付给付显生等的明细表，包括付显生等在诉状中提出的蓄水池的补偿费。我公司不负责交接以后的任何事宜，交接后的事宜由当地政府解决，我公司不负连带责任。所有遗留问题由当地村政府解决，我公司不负任何连带责任。付显生等没有证据证明土地是因为公司没有进行复垦造成的。吉林省国土资源厅于2002年8月1日下发了吉国土资耕发（2002）8号文件，该文件确认了我公司交付的是经复垦后达到耕种要求的土地。综上，法院应依法驳回付显生等的诉讼请求。
德惠市国土资源局在原审辩称：付显生等所说吉林省交通建设集团有限公司和德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会交接协议无效，所涉及的责任人没有德惠市国土资源局。认定无效的责任应该由德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会承担。在这前期也是周家村村民委员会与交建集团签订的取土协议，如果存在付显生等所述的情况，应该由周家村村民委员会承担相应责任，本案其他被告没有责任。本案涉及的土地已由吉林省国土厅验收，可以交由农民耕种，所以德惠市国土资源局将代保管的复垦保证金退还给交建集团有限公司。对本案，德惠市国土资源局没有任何复垦责任，请求法院驳回对德惠市国土资源局的诉讼请求。
吉林省高速公路管理局德惠分局在原审法定期限内未提交答辩意见。
德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会在原审辩称：不同意付显生等的诉讼请求，征地补偿费和土地补偿费付显生等都已经领取，土地补偿费和苗补偿费分两次领取，第一次每平方米给1.8元，第二次每平方米1.3元。因蓄水池没有修，村委会和付显生等达成协议，蓄水池每平方米给补0.05元。以上几项费用均发给付显生等人。
原审法院经重审查明：1998年11月10日，因长余高速公路取土临时用地，经德惠市惠发街道办事处、周家村村民委员会同意，临时征用周家村村民委员会土地取土，包括付显生等诉状中所称的13.2973垧土地被临时征用。1999年6月4日，德惠市土地管理局（甲方）和原吉林省公路工程建设机械处四平路桥项目部（乙方）签订了长余高速公路取土场复垦协议书，其中第四条规定：在吉林省公路工程建设机械处四平路桥项目部（乙方）完成复垦后，由省土地局会同农、林、水、环保等有关部门及业主单位、设计部门和所在地县、乡政府组成联合验收小组，依据复垦设计和复垦标准逐个进行验收。对未达到复垦设计验收标准的，依据具体情况，由双方议定扣款额度，确定复垦实施人。2000年11月20日周家村村民委员会与吉林省交通建设集团有限公司项目负责人刘某某签订的长余高速公路取土场交接协议书复印件一份，内容：1.施工单位对该取土场边坡绿化工程要在2001年8月末前达到设计标准。2.因取土在取土场周边发生的磨牛地、边坡、蒸发池等工程所占土地要根据实际需要办理永久征地。3.周家村村民委员会从交接协议签订之日起，收回该宗地的使用权，并负责处理善后事宜。
付显生等认为2000年11月20日所签订的取土场协议书无效，对此提供签有李刚、宋某某、王某某、李某某名字的验收组人员名单复印件一份（名单无其他内容）、1999年6月4日取土场复垦协议书一份、2000年11月2日取土场交接协议书复印件一份、德惠市黄花城子取土场勘测界定图复印件一份、2007年3月9日被告周家村村民委员会关于长余高速公路占用周家村六社、七社土地的说明复印件一份。吉林省交通建设集团有限公司质证意见：2000年11月20日，我公司与周家村村民委员会签订的交接书合法有效，我公司交付的是经复垦后达到耕种要求的土地。取土场勘测界定图是复印件，并且该图不能证明应修排水沟和蒸发池。以上证据不能证明我公司与付显生等有合同上的权利、义务关系。付显生等不是合同当事人，无权申请合同无效。对付显生等提供的周家村村委会的说明的真实性有异议，不能证明是否达到复垦标准。德惠市国土资源局质证意见：和吉林省交通建设集团有限公司的意见一致。周家村村民委员会已经接收了土地，是对该土地复垦合格的认可。修整蓄水池的费用付显生等已取得，蓄水池不再应由吉林省交通建设集团有限公司承担修建的责任，而是由付显生等人自己承担后果责任。对付显生等提供的周家村村委会的说明，不能作为证据使用，因村委会是本案的一方当事人与本案有利害关系，其证据没有法律效力，且周家村村委会承认复垦已经达标。周家村村民委员会质证意见：同意以上的意见。原审法院在审理（2013）德民重初字第7号案件时，询问李某某笔录，李某某表明不是验收组成员，否认在名单上签名。
吉林省交通建设集团有限公司认为取土场复垦达到标准。对此提供以下证据：提供复印于（2013）德民重初字第7号卷宗的吉国土资耕发（2002）8号文件一份及验收报告、蓄水池补偿明细表、2001年6月13日复垦费补偿票据、修边坡费用票据及复印（2012）长民四终第0045号卷宗庭审笔录。证明征地达到复垦标准，验收合格。所提供的明细表及票据证明付显生等将费用全部领取，蓄水池没有修建，给补偿费用了。付显生等承认给付蓄水池的补偿，认为给补修蓄水池的款，恰恰说明没有修蓄水池，所以没有达到复垦标准，不能验收，不能交接。付显生等对吉国土资耕发（2002）8号文件一份及验收报告的真实性、合法性没有意见，对要证明的问题有意见，认为文件是一个批复，不是最终验收结论。德惠市国土资源局明确需提供的证据与吉林省交通建设集团有限公司的一致，证据可以证明已经复垦，验收合格。德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会陈述2003年领土地补偿费每平方米1元，蓄水池不修是付显生等沟通后，给付显生等人补偿费蓄水池每平方米0.05元，提供土地补偿明细、蓄水池补偿费明细、1998年11月10日使用土地协议书复印件、2002年12月30日土地补偿协议书复印件。付显生等人对土地补偿均无异议，承认收到蓄水池补偿款，认为蓄水池补偿款是蓄水池土地补偿款，与复垦没有关系。
原审法院在审理（2013）德民重初字第7号案件时，依法调取的证据是吉林省国土资源厅于2002年8月1日下发的吉国土资耕发（2002）8号文件及该文件附件取土场复垦验收报告。文件内容：1.经现场验收，长余高速公路德惠段、宽城段计26个取土场的复垦，基本上达到了设计要求。复垦率均在95%以上，新增耕地197.939公顷。复垦后的耕作层均在30公分以上，表土土质较好，达到耕作的要求，地形条件满足排涝防洪的要求，符合验收标准。2.要进一步完善复垦耕地的防护工作。按设计要求完成植树、种草的过程，以便强化取土场的边坡防护，防止水土流失。要认真做好取土场蒸发池的修缮工作，更好的发挥蒸发池的作用。
复垦验收报告内容：根据长余办《关于长余高速公路取土场复垦验收的请示》，2001年11月11日，省厅耕保处会同省土地整理中心、德惠市土地管理局、扶余县土地管理局、长春市宽城区土地管理局，对德惠市境内19个复垦取土场、扶余县境内3个复垦取土场、长春市宽城区境内4个复垦取土场，共计26个复垦取土场进行了现场验收。长余办申请验收的26个已复垦的取土场原地类均为旱田。经实测复垦面积分别为：德惠市163.3440公顷、扶余县13.1426公顷、长春市宽城区21.4524公顷，共计复垦总面积197.9390公顷。经现场踏查，复垦后的26宗地与周围的地形、地貌基本协调，符合保护生态环境的要求，土壤有效耕作层均在30公分以上达到可耕作条件。又经核查复垦现状与复垦设计、《复垦协议》相符合。复垦的土地权属明确，界址清楚，可以交给农民耕种。建议取土场复垦责任单位，在2002年8月末使取土场的边坡绿化达到设计标准。绿化完成后，请有关部门进行一次综合验收。复垦保证金已经由德惠市国土资源局退回提交单位。
原审法院认为：当事人有责任对自己的主张提供证据加以证明。2000年11月20日由周家村村民委员会与吉林省交通建设集团有限公司项目负责人刘某某签订的长余高速公路取土场交接协议书的内容涉及边坡绿化工程、办理永久征地、由德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会收回该宗地的使用权。上述协议内容是取土工程完毕后的正常交接程序，没有涉及土地复垦、验收的内容，没有侵犯德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会及付显生等人的合法权益。吉林省交通建设集团有限公司对其项目负责人刘某某签订上述交接协议书的行为予以认可。所以，该协议书合法、有效。付显生等提供签有李刚、宋成先、王全红、李某某名字的验收组人员名单复印件一份，用以证明协议无效，该名单有瑕疵，该院不予采信，但名单上没有验收内容，不影响协议的效力。付显生等主张取土场交接协议书无效，证据不足，依法不予支持。
吉林省国土资源厅于2002年8月1日下发的吉国土资耕发（2002）8号文件、取土场复垦验收报告以及复垦保证金已经由德惠市国土资源局退回提交单位的事实，足以证明施工单位已经对土地进行了复垦并经吉林省国土资源厅组织有关部门验收合格。至于验收报告建议取土场复垦责任单位在2002年8月末使取土场的边坡绿化达到设计标准。绿化完成后，请有关部门进行一次综合验收的情况，因与土地复垦没有任何关系，不影响验收报告的验收效力。德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会已经代表被征地农民履行了交接手续，土地复垦费、修蒸发池款已经发给付显生等。所以付显生等人认为土地没有达到复垦标准，没有按设计修蒸发池、排水沟，要求对土地进行复垦、验收的请求，理由不成立，并且没有证据证明。依法不予支持。
综上，付显生等人的诉讼请求证据不足，依法应予驳回。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回付显生等33人的诉讼请求。案件受理费200元，邮寄送达费90元，由付显生等33人负担。
宣判后，付显生等二十七人不服，向本院提起上诉。其具体的理由为：1.原审判决认定取土场交接协议的内容是取土场工程完毕后的正常交接程序，没有涉及土地复垦、验收的内容，没有侵犯周家村村民委员会和上诉人付显生等人的合法权益是错误的。国务院颁布的土地复垦条例第十一条明确规定，复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收后方可交付使用。签订交接协议时，因交付方没按设计标准修排水沟、蒸发池，导致该地多年一直遭受涝灾，诸上诉人的合法权益受到了损害。2.原审法院以吉林省国土资源厅（2002）8号文取土场复垦验收报告以及复垦保证金已经由德惠市国土资源局退回给提交单位的事实证明施工单位已经对土地进行了复垦，并经国土资源厅组织有关部门验收合格是错误的。（2002）8号文取土场复垦验收报告不是最终验收合格的结论。该文中要求的做好取土场蒸发池的修缮工作根本没有完成，蒸发池根本没有做。德惠市国土资源局在没有验收合格的情况下将保证金退还给提交单位是违法的。不能用此证明验收合格。3.原审法院判决以土地复垦费、修蒸发池款已发放给诸上诉人为由认定诸上诉人要求对土地进行复垦、验收的请求，理由不成立是错误的。因为根本没有达到复垦标准，没有验收合格被上诉人吉林省交通建设集团有限公司才给诸上诉人复垦费、蒸发池钱。且给蒸发池钱代替不了复垦合格，恰恰证明没有修蒸发池，没有达到复垦标准。综上，请求支持其上诉请求。
被上诉人吉林省交通建设集团有限公司未到庭亦未提交答辩意见。
被上诉人吉林省高速公路管理局德惠管理分局答辩称，交接书合法有效，当时我单位没有成立，与我单位无关。
被上诉人德惠市国土资源局答辩称，吉林省交通建设集团有限公司与周家村委会签订的协议有效。本案与我单位无关，不应该追究我方责任，应该由诸上诉人与周家村委会解决。
被上诉人德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会未到庭亦未提交答辩意见。
本案经二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为：（一）关于2000年11月20日长余高速公路取土场交接协议是否无效的问题。该协议是双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，合法有效。（二）关于上诉人付显生等人要求吉林省交通建设集团有限公司、吉林省高速公路管理局德惠管理分局、德惠市国土资源局对该取土场按照复垦设计进行复垦，达到复垦标准，按照有关规定进行验收的请求应否予以支持的问题。1.《中华人民共和国民事诉讼法》第五十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”吉林省国土资源厅吉国土资耕发【2002】8号《关于对长余高速公路取土场复垦验收的批复》已经认定了取土场复垦基本达到了设计要求，且作为交接协议一方当事人的德惠市惠发街道办事处周家村村民委员会已经接收且认可了取土场已经达到了复垦标准，现付显生等上诉人并未提供充分的证据证实取土场没有达到复垦标准，故原审对于其该项主张未予支持并无不当。2.吉林省高速公路管理局德惠管理分局、德惠市国土资源局并非交接协议的一方当事人，土地复垦并非其所应承担的法定或约定义务。因此，本院对付显生等二十七人的该项上诉主张不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人付显生等二十七人的上诉理由均不能成立。故本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款（一）项及第一百七十四条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元由上诉人付显生等二十七人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙召银
代理审判员 谷 娟
代理审判员 于小依
二〇一五年六月十一日
书 记 员 于海晗