四川省峨眉山市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1181行初112号
原告：乐山市夏海建筑建材新技术开发有限公司，住所地：乐山市市中区。
法定代表人：邹志红，公司总经理。
委托代理人：傅江，四川川达律师事务所律师。
委托代理人：陈胜，四川川达律师事务所律师。
被告：乐山市国土资源局，住所地：乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码：1151100008550509B。
法定代表人：ＸＸ，该局局长。
委托代理人：先红，四川金顶律师事务所律师。
委托代理人：李成科，四川金顶律师事务所律师。
原告乐山市夏海建筑建材新技术开发有限公司（以下简称夏海有限公司）诉被告乐山市国土资源局（以下简称市国土局）不履行土地行政登记法定职责纠纷一案，本院依据法【2013】3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法【2014】198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院<关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示>的批复》于2016年9月12日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日进行了公开开庭审理。原告夏海有限公司的委托代理人傅江、陈胜，被告市国土局工作人员湛月茹及该局委托代理人先红、李成科到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告夏海有限公司诉称：我公司原名乐山市夏海建筑建材新技术开发公司（以下简称夏海公司），乐山市人民政府于1996年3月4日以乐府函【1996】土XX号批复同意夏海公司通过划拨方式使用竹公溪路旁国有土地3160平方米作修建综合楼用地，夏海公司于2006年2月10日取得乐城国用（2006）第XXXX号国有土地使用权证。2015年6月10日，经工商行政管理部门核准，夏海公司更名为夏海有限公司。夏海有限公司于2016年8月3日向被告市国土局邮寄了土地登记申请书及其他相关材料，请求对上述土地使用权证使用权人进行更名变更登记，但被告迟迟不予办理。根据《不动产登记暂行条例》第十二条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”之规定，被告已超出办理时效，属行政不作为。现特诉至法院，请求人民法院依法判决：1、判令被告依法对原告提交的乐城国用（2006）第XXXX号国有土地使用权证书变更登记申请予以受理；2、判令被告依法对原告提交的乐城国用（2006）第XXXX号国有土地使用权证书变更登记申请予以变更登记；3、本案诉讼费用由被告负担。
被告市国土局辩称：1、经查，原告于2015年6月进行的工商登记变更实为改制，即由原先的集体所有制企业性质改制为有限责任公司。因此，原告的工商登记变更不是简单的由夏海公司更名为夏海有限公司，而是实质进行了企业改制。2、原告于2016年8月3日向我局邮寄送达了《土地登记申请书》及相关材料，2016年9月6日我局出具了《关于乐山市夏海建筑建材新技术开发有限公司土地变更、补偿或置换的回复》（以下简称《回复》）并于9月7日送达给原告。我局在该《回复》中基于原告由集体所有制企业性质改制为有限责任公司性质，根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第三条、第五条、第八条、第十三条和第十六条规定，认为夏海有限公司为非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，不属于经批准可以采取保留划拨方式处置的情形，应参照第十条规定的程序采取出让方式处置。同时，根据乐山市人民政府《关于进一步加强中心城区建设用地管理的通知》（乐府发【2010】13号）规定，以划拨方式取得的土地使用权需补办为出让用地的，在符合规划的前提下，经市政府批准后，按拟出让时的出让土地使用权市场价格与拟出让时划拨土地使用权权益价之间的差额补交土地出让金。但该片区尚无控制性详规，不能出具规划设计条件，因此目前不能办理出让处置手续。2016年9月23日，我局向乐山市住房和城乡规划建设局去函，请该局提供该宗地块规划设计条件，该局于2016年10月10日回函称原乐川规设计200581号《规划条件通知书》已过期自行失效，该宗地现暂无法出具规划条件。因此，我局作出的《回复》符合相关规定。对于原告提出的变更登记申请我局已进行了审查并予以了答复，履行了法定职责，不予受理原告提出的变更登记申请符合相关规定，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：夏海公司系经工商部门批准于1993年成立的集体所有制企业，主营建筑建材技术开发，兼营五金交电、电工器材、摩托车及配件，企业主管部门为九三学社乐山市委员会。1996年3月4日，乐山市人民政府作出乐府函【1996】土XX号《关于乐山市夏海建筑建材新技术开发公司划拨使用国有土地的批复》，同意夏海公司划拨使用竹公溪路旁国有土地3160平方米（合4.74亩）作修建综合楼用地。2006年2月10日，乐山市人民政府为夏海公司颁发了乐城国用2006第XXXX号国有土地使用权证，载明土地使用权人为夏海公司，土地坐落于市中心城区竹公溪，使用权类型为划拨，地类（用途）为综合用地（盆景展室和管理用地），使用权面积3134.80平方米。2015年2月8日，邹志洪、张艺潇二人签署职工大会决议，同意夏海公司改制。2015年3月31日，九三学社乐山市委员会出具《证明》，同意夏海公司转制，与九三学社乐山市委员会解除关系。2015年6月10日，夏海公司向乐山市工商行政管理局提交《非公司企业法人改制登记申请书》，申请对夏海公司进行改制登记，改制登记后公司名称为夏海有限公司。同日，乐山市工商行政管理局作出（川工商乐字）名称变核内字【2015】第XXXX号《企业名称变更核准通知书》，核准夏海公司名称变更为夏海有限公司。2015年6月16日，乐山市工商行政管理局为夏海有限公司颁发了营业执照，载明公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围为建筑建材技术开发、技术服务、销售建筑材料、五金产品、电子产品、日用百货、文化用品、摩托车及配件。2016年8月3日，夏海有限公司委托代理人宋丹丹向被告市国土局邮寄了土地登记申请书及相关材料，申请将乐城国用2006第XXXX号国有土地使用权证载明的使用权人变更登记为现公司名称，四川省乐山嘉州公证处对该邮寄过程及邮寄材料内容进行了公证。2016年9月6日，市国土局作出《回复》，主要内容为：你司申请将原乐山市夏海建筑建材新技术开发公司的一宗划拨土地使用权变更登记到乐山市夏海建筑建材新技术开发有限公司名下，经查，原乐山市夏海建筑建材新技术开发公司属集体所有制企业，而乐山市夏海建筑建材新技术开发有限公司为有限责任公司，两公司为不同行政的权利主体。根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（国家土地管理局令第8号）第三条、第五条、第十六条规定，你公司为非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，应参照第十条规定的程序采取出让方式处置。市政府《关于进一步加强中心城区建设用地管理的通知》（乐府发【2010】13号）规定：以划拨方式取得的土地使用权需补办为出让用地的，在符合规划的前提下，经市政府批准后，按拟出让时的出让土地使用权市场价格与拟出让时划拨土地使用权权益价之间的差额补交土地出让金。经与市住建局对接，该片区范围内无控制性详规，不能出具规划设计条件。因此，目前不能办理出让处置手续。关于补偿或置换问题，请你公司确定联系人与市土地储备中心协商形成方案报市政府审批。该《回复》于2016年9月7日由原告委托代理人宋丹丹签收。原告于2016年9月12日诉至本院请求判如前所述。
上述事实，有原告提交的《关于对我公司土地变更申请予以受理并进行补偿或置换的函》、土地登记申请书、EMS邮寄单、乐山市嘉州公证处（2016）乐市嘉恒证字第6798号《公证书》，被告提交的《关于乐山市夏海建筑建材新技术开发有限公司土地变更、补偿或置换的回复》、夏海公司申请开业工商登记注册资料一组、夏海有限公司变更工商登记注册资料一组、乐城国用2006第XXXX号国有土地使用权证登记资料一组及本院庭审笔录在卷证实。
本院认为，乐山市人民政府乐府通【2016】3号《关于乐山市市直管区范围内实施不动产统一登记制度有关事项的通告》（以下简称《通告》）规定，从2016年9月28日起在《乐山市人民政府关于进一步加强乐山市城市规划管理的通告》（乐府通【2014】1号）确定的市直管区范围内实施不动产统一登记制度。本案中，原告提出变更登记的时间是2016年8月3日，被告作出答复的时间是2016年9月6日，均发生在上述《通告》实施前。因此，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）第五条第一款“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。”之规定，在原告提出土地使用权变更登记申请时被告市国土局具有受理原告相关申请并根据情况分别作出处理的法定职权。
根据本案审理查明事实，夏海公司系集体所有制企业，2015年3月经主管部门九三学社乐山市委员会批准同意改制，2015年6月经工商部门核准完成改制登记，公司性质变更为有限责任公司，公司名称变更为夏海有限公司。因此，夏海公司更名为夏海有限公司并非单纯的企业名称变更，而是企业进行改制由集体所有制企业变更为有限责任公司。原国家土地管理局令第8号《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》））第二条规定，国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理，应当遵守本规定。第三条规定，国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度，对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。第五条规定，企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：（一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；（二）国有企业改组为股份合作制的；（三）国有企业租赁经营的；（四）非国有企业兼并国有企业的。第七条规定，根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。第八条规定，企业改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置：（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；（四）国有企业改造或改组为国有独资公司的。前款第（二）、（三）、（四）项保留划拨用地方式的期限不超过五年。第十六条规定，非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，按照土地审批权限经有批准权的人民政府土地管理部门批准后，参照本规定执行。本案中，夏海有限公司向市国土局提出申请要求将原夏海公司取得的划拨土地使用权证所载明使用权人名称进行变更，实质属于非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，应参照上述《暂行规定》要求执行。由于夏海有限公司改制不属于上述《暂行规定》第七条、第八条规定的划拨土地使用权可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置或经批准可以采取保留划拨方式处置的情形，故应当按照第五条规定采取出让或租赁方式处置完成后，才能依法办理相关土地使用权变更登记。由于夏海有限公司未提供证据证明在企业改制后对原夏海公司取得的划拨国有土地已经采取出让或租赁方式进行了处置，因此其直接要求被告市国土局履行变更登记的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。同时，被告市国土局收到原告提交的变更登记申请后，已在法定期限对原告进行了书面答复且答复内容并无不当，履行了相应的法定职责。原告主张被告属行政不作为的主张不能成立，本院不予支持。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告乐山市夏海建筑建材新技术开发有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告乐山市夏海建筑建材新技术开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
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审 判 长 杨猛
代理审判员 向红
人民陪审员 张弦
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 张莹
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。