山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁02行终669号上诉人（原审原告）堵继刚。委托代理人郭丹丹，北京来硕律师事务所律师。被上诉人（原审被告）胶州市胶东街道办事处。法定代表人柳宝文，主任。委托代理人唐国臣，山东汇融律师事务所律师。上诉人堵继刚因诉被上诉人胶州市胶东街道办事处房屋征迁协议一案，不服山东省胶州市人民法院（2017）鲁0281行初68号行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2017年10月12日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。上诉人堵继刚的委托代理人郭丹丹，被上诉人胶州市胶东街道办事处的委托代理人唐国臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年8月25日，原告堵继刚与被告胶州市胶东街道办事处因胶东国际机场建设区项目签订了《村庄房屋征迁安置补偿协议书》，被告胶州市胶东街道办事处作为征迁实施单位征迁原告堵继刚北正房5间，补偿原告人民币826085元并安置90平方米楼房一套，协议所涉及的款项已经履行完毕。原告以该协议并非原告堵继刚真实的意思表示且被告不具有签订协议的主体资格为由，于2016年7月11日提起行政诉讼，请求确认2015年8月25日原、被告签订的《村庄房屋征迁安置补偿协议书》无效。原审法院于2016年11月17日作出（2016）鲁0281行初106号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，向青岛市中级人民法院提起上诉。2017年1月22日青岛市中级人民法院撤销（2016）鲁0281行初106号行政裁定书，指令原审法院继续审理。原审法院认为，原告提起的诉讼是否超过起诉期限是本案进入实体审理前首先应该审查的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”该案中，原、被告所签订的协议不属“行政机关不依法履行、未按照约定履行协议”，因此起诉期限应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定。原、被告于2015年8月25日签订涉案协议，故原告于2016年7月11日提起行政诉讼已超出六个月的起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告堵继刚的起诉。案件受理费50元，由原告负担。上诉人堵继刚不服原审裁定，上诉称，其于2017年7月收到胶州市人民法院作出的（2017）鲁0281行初68号行政裁定书，该裁定书存在认定事实不清、法律适用错误等诸多违法情形，属于严重违法。原审法院纠正了之前本案系行政协议纠纷案件属于行政诉讼法的调整范围的问题，但又在起诉期限的问题上出现了严重的适用法律错误行为，本案并未超过起诉期限。上诉人的诉讼请求为确认该行政协议无效，原审法院根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条的规定错误地认定本案的起诉期限是六个月。既然已经确定本案属于行政诉讼调整范围，那么诉争行为即是一个具体行政行为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，在被上诉人与上诉人签订补偿协议时，并未告知上诉人诉权和起诉期限，故上诉人的起诉期限应为2年而不是6个月。综上，原审法院对于是否超过起诉期限的事实认定和法律适用存在错误，严重侵犯了上诉人的合法权益，故请求：1、判令撤销胶州市人民法院作出的（2017）鲁0281行初68号行政裁定书，依法发回重审；本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人胶州市胶东街道办事处答辩称，原审法院适用法律依据正确，请求维持原审裁定，驳回上诉人的上诉。涉案村庄房屋征迁安置补偿协议系被上诉人与相对人共同签订的，且双方已实际履行，上诉人从签订协议之日就已经明确知道该协议的签订行为，故应当适用六个月的期限。因此，不论从程序上还是实体上，上诉人的主张均不能成立。关于原审法院的审判程序及查明的事实，上诉人二审庭审中明确表示均没有异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法、认定的事实成立。本院认为，一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。因本案上诉人在原审中的诉讼请求是要求确认其与被上诉人签订的《村庄房屋征迁安置补偿协议书》无效，故根据上述规定，对于上诉人起诉期限的审查应当依据行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，上诉人与被上诉人于2015年8月25日签订的《村庄房屋征迁安置补偿协议书》，并未告知上诉人相应的起诉期限，但鉴于上诉人自协议签订之日起就已知道该协议的具体内容，因此上诉人认为该协议无效，有权自2015年8月25日起2年内提起行政诉讼。现上诉人于2016年7月11日向原审法院提起本案之诉，显然并未超过上述2年的起诉期限，故原审法院以上诉人的起诉超过六个月的法定起诉期限为由裁定驳回其起诉不当，本院依法予以纠正。二、根据胶州市人民政府印发的《胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案》可知，征迁人系胶州市人民政府，征迁实施单位是胶东街道办事处和房屋所属村委会。因此，被上诉人胶东街道办事处作为征迁实施单位，与被征迁人签订《村庄房屋征迁安置补偿协议书》主体适格。《胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案》就安置补偿原则、安置补偿方式和标准、货币补偿奖励、速迁奖励、村庄速迁奖励及后续安置等问题进行了详细规定，其中第六条规定，房屋征迁补偿以合法宅基地上北正房间数作为补偿基数，房屋安置补偿采取集中安置方式，为村民安置房屋办理商品住房产权证，不再重新划拨宅基地。第七条规定，采取房屋安置补偿和货币补偿相结合的方式，房屋安置补偿标准为平房每间北正房安置楼房45平方米；符合“一户一宅”规定的北正房货币补偿标准为：北正房房屋货币补偿金=应安置面积*征迁区域新建商品房住房平均市场价格；院内其他房屋的补偿由评估机构按房屋重置成新价进行评估补偿；对于室内装饰、装修、院内地上附着物补偿、安置房屋室内简装补助费、搬家补助费、临时过渡补助费、其他补助费等项目亦有相应规定。本案中，上诉人堵继刚在XXX有房屋一处，其中北正房5间。根据《胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案》，上诉人与被上诉人于2015年8月25日签订《村庄房屋征迁安置补偿协议书》，该协议载明：上诉人堵继刚被征迁房屋应安置楼房建筑面积共计为225平方米，上诉人选择90平方米房屋一套，剩余应安置房屋建筑面积135平方米选择货币补偿；结合《征迁补偿款结算表》，对上诉人被征迁房屋（135平方米）、院内南屋、厢屋、附属设施、装修、搬家补助费、临时过渡补助费、搬迁奖励、安置楼房室内简易装修费等补偿总额合计人民币826085元。该协议中约定的款项现已履行完毕。庭审中，虽然上诉人表示其是在被欺骗、胁迫的情形下与被上诉人签订的《村庄房屋征迁安置补偿协议书》，故该协议无效，但其并未提交有效证据予以证明，对其该主张本院不予支持。另外，该协议是根据《胶东国际机场建设区内村庄房屋征迁安置补偿方案》确定的补偿标准签订的，且协议约定的款项已履行完毕，故上诉人有关被征迁房屋的所有安置补偿权益已经得到实现，其再就被征迁房屋的安置补偿问题提起诉讼已缺失诉讼所值得保护的合法的、现实的利益，因此原审法院裁定驳回上诉人的起诉，结果并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审案件受理费各50元，均不予收取。本裁定为终审裁定。审判长  孙志刚审判员  李玉兰审判员  高沛沛二〇一七年十一月十七日书记员  赵洪峰书记员  王倩倩