浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温永行初字第116号
原告永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司，住所地：
法定代表人潘统夏，董事长。
被告永嘉县国土资源局，住所地永嘉县县前路。
法定代表人郑德思，局长。
委托代理人杨跃枢，浙江永瓯律师事务所律师。
被告永嘉县人民政府，住所地永嘉县南城街道繁华路。
法定代表人姜景峰，县长。
委托代理人徐建宁，永嘉县人民政府工作人员。
原告永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司诉被告永嘉县国土资源局、永嘉县人民政府土地行政处罚一案，原告于2015年12月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016于1月7日公开开庭审理了本案。原告永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司法定代表人潘统夏，被告永嘉县国土资源局副职负责人郑依群、委托代理人杨跃枢，被告永嘉县人民政府委托代理人徐建宁到庭参加诉讼。现已审理终结。
被告永嘉县国土资源局于2015年7月3日作出永土资罚（2015）第XX3号行政处罚决定书，决定处罚：一、责令永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司在收到行政处罚决定书之日起30日内自行拆除被破坏面积1237㎡耕地上所建的建筑物及构筑物，并作出恢复土地耕作条件的改正和治理；二、并处罚款人民币玖万捌仟玖佰陆拾元整（人民币98960元）（破坏基本农田1237㎡，处每平方米80元标准罚款）；三、责令永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司退还非法占用的土地归原集体，限在收到行政处罚决定书之日起30日内自行拆除在非法占用697㎡土地上新建的建筑物，恢复土地原状；四、并处罚款人民币壹万零肆佰伍拾伍元整（人民币10455元）（非法占地697㎡，处每平方米15元标准罚款）。被告永嘉县人民政府于2015年11月10日作出永政复决（2015）15号行政复议决定，决定：维持被申请人作出的永土资罚（2015）第113号行政处罚决定。
原告永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司诉称，原告投资经营的永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司是县政府重点招商引资项目，集休闲、游乐、住宿、餐饮和娱乐度假等多功能的综合企业，是县政府发展大县、促进经济建设的重要组成部分，开发旅游经营必须设施配套，按程序上报审批配套旅游设施建设时间长、手续多。但旅游项目必须对外营业经营部门在大若岩镇的XX村和XX村租用的集体土地上动工建造售票检票处，仿古服务中心、农家乐、文化长廊、停车场、小卖部和公厕等配套设施建设，虽然未批先建，但符合景区总体规划和当地村民的要求，没有破坏耕地和森林植被。根据永嘉县人民政府招商引资政策“先建后补办手续”建设的相关政策，被告永嘉县国土资源局没有正确理解县招商引资政策，于2015年7月3日作出永土资罚（2015）XX3号行政处罚决定。原告对该行政处罚不服，于2015年9月17日提起行政复议，被告永嘉县人民政府于2015年11月10日作出永政复决（2015）XX号行政复议决定，维持永土资罚（2015）第XX3号行政处罚决定。原告认为原告是县政府招商引资引进的企业，原告投资为县旅游业发展做贡献，而被告县国土局却以原告未批准而占用集体农用地和基本农田进行开发建设而决定拆除原告的旅游配套设施，原告将无法经营已投巨资的旅游业，县政府的招商引资政策受质疑，影响县政府的招商引资政策的严肃性和正确实施。故原告起诉：一、请求依法判令撤销被告永嘉县国土资源局的永土资罚（2015）第XX3号行政处罚决定与被告永嘉县人民政府的永政复决（2015）XX号行政复议决定；二、本案的诉讼费用由被告承担。
为证明自己的诉讼主张，原告向本院提交了以下证据：
1、营业执照、组织机构代码证，证明原告的身份情况及主体资格，公司依法登记成立。2、行政处罚决定书、行政复议决定书，证明被告永嘉县国土资源局作出行政处罚，原告不服提出行政复议，被告永嘉县人民政府维持处罚决定的事实。
被告永嘉县国土资源局辩称，一、我局作出的永土资罚（2015）第XX3号《行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据充分。2015年4月28日本被告对原告涉嫌破坏耕地和非法占地行为进行立案调查，经查明原告于2013年12月至2015年3月间未经批准，擅自在大若岩镇XX村和XX村集体土地上动工建设，现涉案被处罚的违法建造的建筑物占地面积为1934㎡，其中基本农田1237㎡，农用地为697㎡（林地150㎡，园地547㎡）。以上事实，有巡查笔录、现场笔录、对当事人的询问笔录、证人证言、会议纪要等证据证实，这些证据能够相互印证，足以证明原告未经批准，非法占用集体农用地和基本农田进行开发建设的事实。据此可见，永土资罚（2015）第XX3号《行政处罚决定书》认定的事实清楚，证据充分。二、永土资罚（2015）第XX3号《行政处罚决定书》适用法律正确。原告未经批准，非法占用集体农用地和基本农田进行开发建设的行为事实清楚，其行为已经违反我国《土地管理法》第三十六条第二款、《基本农田保护条例》第十七条之规定，已构成破坏耕地的事实。违反了《土地管理法》第二条第二款、第四十三条第一款之规定，已构成非法占地的事实。故被告依照《土地管理法》第七十四条等相关法律法规规定进行处罚，适用法律正确。故恳请法院依法维持被告作出的上述决定，驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提交了以下证据：1、现场勘察记录、现场照片；2、认定表、测绘成果书；3、询问笔录。证据1-3，证明被处罚人非法占用土地的位置、面积、四至及规划用途等情况。被处罚人非法占用土地建造建筑物的事实。4、会议纪要，证明本案经专题会议决议的事实。5、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书，证明告知行政处罚享有听证权利的事实。告知行政处罚决定的相关内容的事实。6、行政处罚决定书、责令改正违法行为通知书、催告书，证明被告作出行政处罚、责令原告自行改正及催告原告履行行政处罚内容的事实。7、法律文书送达回证，证明原告收到行政处罚听证告知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书等材料的事实。8、违法案件立案呈批表；9、违法案件集体会审表；10、违法案件处理决定呈批表。证据8-10，证明被告作出的行政处罚决定符合法定程序，且该决定已经内部集体会审通过的事实。
被告提供《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十三条、第七十四条、第七十六条，《土地管理法实施条例》第四十条、第四十二条，《基本农田保护条例》第十七条、第三十三条的规定，作为被诉行政行为适用的法律依据。
被告永嘉县人民政府辩称，永政复决（2015）XX号行政复议决定认定的事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。1、原告不服永土资罚（2015）第XX3号《行政处罚决定书》的具体行政行为，向本被告提起行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本被告于2015年9月17日受理了该行政复议申请，于2015年9月21日向县国土资源局送达行政复议答复通知书。2015年9月30日县国土资源局向本被告提交了行政复议答复书及相关证据材料。本被告经过审理，于2015年11月10日作出了永政复决（2015）XX号行政复议决定并依法送达。2、2013年12月至2015年3月间原告未经批准，擅自在大若岩镇XX村和XX村集体土地上动工建设，共建成临时农家乐一幢二层木结构，建筑占地面积278平方米；公厕一幢一层混凝土结构，占地面积49平方米；仿古服务中心一幢二层混凝土结构，占地面积403平方米；仿古木混结构售票检票处二幢，占地面积94平方米；仿古文化长廊混疑土结构一幢二层，占地面积960平方米；餐厅混疑土结构一幢一层，占地面积93平方米；仓库混凝土结构一幢一层，占地面积17平方米；仿古小卖部和公厕木混结构一幢一层，占地面积40平方米；景观水池、体育设施、仿古钢架小木屋19幢及石子停车场一处等占地面积5649平方米；绿化地及道路两处占地面积为20480平方米。经现场勘测，该违法地块位于XX村北侧，四至范围为：东至XX村山场，西至XX村山场，南至农田，北至山场，占地总面积47632平方米，固定建筑物总占地面积为1934平方米（2.901亩），其中1656平方米位于限制建设区内（农用地1656平方米，其中耕地1237平方米，林地150平方米，园地269平方米）；278平方米位于有条件建设区内（农用地278平方米，其中园地278平方米），均不符合土地利用总体规划，且同时占用1237平方米基本农田。2015年4月28日，县国土资源局对原告非法占地进行立案查处，经现场勘测及调查当事人，基本查清了原告非法占地的事实。2015年6月29日，县国土资源局告知原告拟对其作出行政处罚及享有陈述、申辩和要求听证的权利，原告均表示放弃。2015年7月3日，县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条、第四十二条，《基本农田保护条例》第三十三条的规定，作出永土资罚（2015）第XX3号行政处罚决定。2015年7月19日，处罚决定送达原告。3、任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。申请人未经批准擅自非法占用土地进行建设的行为，事实清楚，为保护土地可持续发展和利用，依法应予处罚。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条，《基本农田保护条例》第三十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持永土资罚（2015）第XX3号行政处罚决定的复议决定。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告永嘉县人民政府在法定期限内提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、原告提供的复议申请证据材料；3、行政复议立案审批表；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、行政复议答复书；6、县国土资源局提供的证据材料；7、结案审批表；8、永政复决（2015）XX号行政复议决定；9、送达回证。证据1-9，证明永政复决（2015）XX号行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。
被告提供《中华人民共和国行政复议法》第六条第一项、第二十八条第一项、第三十一条的规定，作为被诉行政行为适用的法律依据。
原告对二被告辩称的事实及诉争行政行为所适用的法律依据均无异议。
经庭审质证，原、被告对各自对方提供的上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，故本院对上述证据均予以认定。
经审理查明，原告永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司位于永嘉县大若岩XX村，成立于2012年5月29日。该公司于2013年12月至2015年3月间未经批准，擅自在大若岩镇XX村和XX村集体土地上动工建设，经现场勘测，违法建造的建筑物占地面积为1934㎡，其中基本农田1237㎡，农用地为697㎡（林地150㎡，园地547㎡）。现场共建成临时农家乐一幢二层木结构，建筑占地面积278平方米；公厕一幢一层混凝土结构，占地面积49平方米；仿古服务中心一幢二层混凝土结构，占地面积403平方米；仿古木混结构售票检票处二幢，占地面积94平方米；仿古文化长廊混疑土结构一幢二层，占地面积960平方米；餐厅混疑土结构一幢一层，占地面积93平方米；仓库混凝土结构一幢一层，占地面积17平方米；仿古小卖部和公厕木混结构一幢一层，占地面积40平方米；景观水池、体育设施、仿古钢架小木屋19幢及石子停车场一处等占地面积5649平方米；绿化地及道路两处占地面积为20480平方米。被告永嘉县国土资源局于2015年7月3日作出永土资罚（2015）第XX3号行政处罚决定书，决定处罚：一、责令永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司在收到行政处罚决定书之日起30日内自行拆除被破坏面积1237㎡耕地上所建的建筑物及构筑物，并作出恢复土地耕作条件的改正和治理；二、并处罚款人民币98960元；三、责令永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司退还非法占用的土地归原集体，限在收到行政处罚决定书之日起30日内自行拆除在非法占用697㎡土地上新建的建筑物，恢复土地原状；四、并处罚款人民币10455元。
原告对该行政处罚不服，于2015年9月17日申请行政复议，被告永嘉县人民政府经过审理认为，申请人未经批准擅自非法占用土地进行建设，事实清楚，原处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2015年11月10日作出了永政复决（2015）XX号行政复议决定，决定：维持被申请人作出的永土资罚（2015）第XX3号行政处罚决定。
原告不服该行政复议决定，于2015年12月3日提起本案诉讼。以被告永嘉县国土资源局、永嘉县人民政府的行政决定违反永嘉县人民政府关于招商引资政策“先建后补办手续”建设的相关政策为由，请求撤销被诉行政行为。
本院认为，一、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款……”；第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”。本案原告对诉争行政决定认定其存在“未批先建”的违法用地事实并无异议，原告只是认为根据永嘉县人民政府关于招商引资政策，可以实行“先建后补办手续”，但原告并未就该主张提供相关政策依据，况且县级人民政府制定的政策措施亦不能违法相关的法律法规之规定，故被告永嘉县国土资源局对原告的违法用地行为依法作出处罚决定，并无不当。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”本案原告对复议程序无异议。经审查，被告永嘉县人民政府履行了《中华人民共和国行政复议法》规定的程序，复议程序合法。
综上所述，原告要求撤销被诉行政行为及一并撤销复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告永嘉县大若岩百丈瀑旅游开发有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 林玉喜
人民陪审员 胡百林
人民陪审员 潘春子
二〇一六年二月十九日
代书 记员 李芳芳