海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼01行终202号
上诉人（原审原告）：陈洪元，男，1964年1月12日出生，汉族，住辽宁省沈阳市铁西区。
委托代理人：陈莉，女，1968年7月13日出生，汉族，住海南省海口市，系上诉人陈洪元的胞妹。
委托代理人：杨周，海南威盾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：海口市国土资源局，住所地：海南省海口市长滨二路市政府第二办公区15栋北楼。
法定代表人：韩艺师，局长。
委托代理人：麦海凤，该局工作人员。
委托代理人：张礼，海南唐海律师事务所律师。
上诉人陈洪元因与被上诉人海口市国土资源局（以下简称市国土局）撤销行政告知书一案，不服海口市秀英区人民法院（2017）琼0105行初115号行政判决，向本院提出上诉。本院于2017年10月11日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
被上诉人市国土局于2017年5月5日作出编号为2017-8-02的《不动产登记不予受理告知书》（以下简称不予受理告知书），以陈洪元申请的位于海口市海府路美舍小区省高院宿舍4幢7层702房因所提交的材料不符合法律法规规定的其他情形，夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权，处置该不动产，应当由夫妻双方共同参与为由，按照《不动产登记暂行条例》第2.1.3条及《中华人民共和国婚姻法》第十七条的规定,决定不予受理。
上诉人于2017年7月19日向原审法院提起本案诉讼，诉讼请求：撤销市国土局作出的不予受理告知书，为陈洪元办理不动产过户登记事宜。
原审法院查明：涉案房产位于海口市海府路美舍小区省高院宿舍4幢7层702房，房产所有权人为陈洪元。该房产由陈洪元于2009年购买，并在2017年3月27日由市国土局换发不动产权证书，证号为琼（2017）海口市不动产权第XXXX号。2017年2月22日，陈洪元签订委托书，委托其胞妹陈莉代为办理涉案房产的过户登记等手续，并在辽宁省沈阳市铁西公证处办理了公证委托手续，公证处出具了公证书。2017年5月4日，受托人陈莉持陈洪元的不动产权证书、公证书等材料向市国土局申请办理涉案房产的过户登记手续。市国土局经审核，于2017年5月5日作出本案被诉的不予受理告知书，以陈洪元申请的位于海口市海府路美舍小区省高院宿舍4幢7层702房因所提交的材料不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第2.1.3条及《中华人民共和国婚姻法》第十七条的规定,决定不予受理。陈洪元不服，遂向原审法院提起行政诉讼。
原审判决认为：本案当事人争议的焦点是市国土局不予受理陈洪元的房产过户登记申请的行政行为是否合法。经庭审质证后确认，首先，公证处出具的公证书仅证明陈洪元委托其胞妹负责办理涉案房产的过户登记手续，并不涉及对该房产所有权是否属夫妻共同财产的认定。其次，根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，涉案房产登记在陈洪元名下，属陈洪元单独所有，但该法第八条也明确规定，其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。《中华人民共和国婚姻法》第十七条规定，夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（五）其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。本案中，陈洪元是在其婚姻存续期间取得涉案房产，该房产可能涉及夫妻共同财产。在夫妻另一方未作出同意房产过户或是放弃权利的明确意思表示的情况下，市国土局以涉案房产可能涉及夫妻共同财产，处置该房产应由夫妻双方共同参与为由，不予受理陈洪元的申请，其行为并无不当。综上，市国土局的辩解理由成立，原审法院予以采纳；陈洪元起诉的理由与事实不符，且于法无据，原审法院不予支持，依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回陈洪元的诉讼请求。本案诉讼费人民币50元，由陈洪元负担。
上诉人陈洪元不服原审判决，提起上诉称：一、一审认定的事实与琼（2017）海口市不动产权第XXXX号不动产产权证书记载的事实存在偏差。涉案不动产产权证书记载的权利人为陈洪元，共有情况为单独所有。一审仅查明房产所有权人为陈洪元，未确定该不动产属于单独所有的情况，导致案件结论适用法律错误。市国土局作出的不予受理告知书中记载的《不动产登记暂行条例》第2.1.3条不存在。
二、一审法院认定”上诉人是在婚姻存续期间取得涉案房屋，该房产可能涉及夫妻共同财产”，一审法院以此为由驳回陈洪元的诉讼请求，认定事实和适用法律均不得当。1.公示公信原则是物权法的三大原则之一。涉案不动产产权证书记载的权利人为陈洪元，共有情况为单独所有，在上述信息未发生改变或撤销之前仍具有物权法所赋予的公示公信效力；2.涉案不动产产权证书明确载明为陈洪元单独所有，并不是市国土局推定的和一审法院认定的可能涉及夫妻共同财产。市国土局和一审法院推定可能涉及夫妻共同财产不符合法律规定；3.对于单独所有，在《房产登记办法释义》第十三条中有相关的表述。在房产所有权证填写说明时指出”不属共有情况的，填写单独所有；属于共有情况的，填写按份共有或共同共有”，以及在解释共有概念时指出”共有作为所有权的一种形态，是与单独所有相对而言的”。由《房产登记办法释义》的参考表述，基本上可以得出单独所有是指房产产权由房产所有权证上登记人一人所有，这种解释也是符合社会大众对此概念的心里预期。而一审法院以可能涉及夫妻共同财产为由作出认定理由显然不充分。反之，不动产单独所有可证明该房产为登记人个人财产与配偶无关，登记人在处分该房产时就可不经配偶或未登记在不动产登记薄中的共有人的同意。
三、陈洪元认为涉案房屋的”单独所有”与一审法院认定的可能存在”夫妻共有”在本案中不应存在冲突。《中华人民共和国婚姻法》第十九条规定了夫妻财产约定的效力问题，由此，夫妻财产约定一旦在夫妻之间成立生效便产生物权的效力，属《中华人民共和国物权法》第九条的”法律另有规定的除外”情形，无需通过登记生效实现物权变动。
四、市国土局以陈洪元涉案房产可能涉及夫妻共同财产为由作出编号为2017-8-02号不予受理告知书属适用法律错误。涉案不动产登记为”单独所有”，意味着该不动产不能作为夫妻共同财产分割。陈洪元认为不动产权属证书是权利人即上诉人享有不动产的证明，可以作为确定不动产物权的唯一和最终根据。涉案房产为陈洪元单独所有，这在法律上意味着登记人单独享有该房产的所有权，与他人无关。如果他人提出异议，主张是共有财产，则需要通过法律途径予以证明。
五、市国土局作出的不予受理告知书程序错误。受理是指不动产登记机构依法查验申请主体、申请材料，查询登记事项、录入相关信息、出具受理结果等工作的过程。也就是说受理与否结果形成前应该先有查验、询问、补正流程。经查验或询问对符合条件的，不动产登记机构应当予以受理。不符合受理条件的，应当当场书面告知不予受理的理由，并将申请材料退回申请人。另据《不动产登记操作规范（试行）》3.4.2询问记录规定”询问记录应当由询问人、被询问人签名确认”；3.5.3材料补正规定”材料补正申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，不动产登记机构应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全面内容。告知书一式二份，经申请人签字确认后一份交当事人，一份由不动产登记机构留存”。陈洪元认为，市国土局工作人员在未履行法定职责（询问记录、补正材料）的情况下，便直接作出不予受理告知书确实存在程序错误。
综上，恳请二审法院撤销海口市秀英区人民法院（2017）琼0105行初115号行政判决，改判撤销市国土局于2017年5月5日作出的不予受理告知书。
被上诉人市国土局答辩称：一审判决认定维持市国土局作出的不予受理告知书，认定事实清楚，适用法律法规正确，具体理由如下：首先，涉案房产虽然登记在陈洪元名下，但可能仍然属于夫妻共同财产。根据陈洪元提交给市国土局的证据材料中的公证书委托书的内容，并不能证明涉案房产归陈洪元单独所有，公证处并未就此问题予以公证确认。因此，市国土局基于上述事实，要求陈洪元夫妻共同申请或者共同委托申请，事实认定清楚。其次，市国土局根据陈洪元所提交材料中缺失夫妻共同申请及共同委托申请的材料，作出不予受理的决定，适用法律法规准确。根据《中华人民共和国婚姻法》第十七条:”夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：(一)工资、奖金；(二)生产、经营的收益；(三)知识产权的收益；(四)继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；(五)其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权”的规定，夫妻共同财产双方均有权处置。另根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十条：”处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外”以及《不动产登记暂行条例》第二十二条：”登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；......（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形”的规定内容，共有财产申请不动产登记依法应由共有人共同申请。陈洪元并没有提供夫妻处分涉案房产的必要材料，不符合上述法律法规的规定。因此，市国土局依法不予受理其申请，适用法律法规准确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予以维持。
上诉人提起上诉后，原审法院已将原审判决所列证据随卷移送本院。二审期间，上诉人及被上诉人均未提交新证据。
市国土局于2017年5月5日作出的不予受理告知书中载明关于”按照《不动产登记暂行条例》第2.1.3条的规定”的内容，本院查明，《不动产登记暂行条例》中不存在该条规定，市国土局称是笔误，正确的应该是”按照《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定”，原审法院未予查正，本院予以更正。
二审经审理查明的其他事实与一审查明的事实一致。
本院认为：《中华人民共和国婚姻法》第十七条规定:”夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：(一)工资、奖金；(二)生产、经营的收益；(三)知识产权的收益；(四)继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；(五)其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权”。第十八条规定：”有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产”。第十九条规定：”夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定”。《不动产登记暂行条例实施细则》第十条规定：”处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外”。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：”登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形”。本案中，陈洪元持有不动产产权登记证的涉案房产系其在婚姻关系存续期间购买，陈洪元与其妻子并未通过书面形式约定涉案房产归陈洪元个人所有，陈洪元对此无异议，根据《中华人民共和国婚姻法》的上述法律规定，涉案房产应归陈洪元夫妻共同所有。在此情况下，陈洪元如果向不动产登记管理机关申请办理房产的登记过户手续，依法应由其与妻子共同申请，但陈洪元向市国土局提交的公证委托书中，委托其胞妹陈莉办理涉案房产的过户手续只有陈洪元个人签名，陈洪元的妻子未向陈莉出具委托书，亦未出具同意转让涉案房产的书面说明，市国土局根据陈洪元的委托人陈莉提交的材料认定陈洪元转让房屋，夫妻双方未共同参与，据此根据《不动产登记暂行条例》第二十二条关于不予登记的有关规定，向陈洪元作出涉案不予受理告知书并无不当。陈洪元关于涉案房产的不动产产权证上记载房产系陈洪元单独所有，故其办理过户登记无需与其妻子共同申请的意见没有法律依据，本院不予采纳。综上，上诉人陈洪元的上诉理由不成立，原审判决认定事实清楚，处理结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈洪元负担。
本判决为终审判决。
审判长潘娜
审判员钟山
审判员吴茜
二〇一七年十二月十五日
法官助理ＸＸ
书记员江楠
附法律法规条文:
中华人民共和国婚姻法
第十七条夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：
(一)工资、奖金；
(二)生产、经营的收益;
(三)知识产权的收益;
(四)继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外;
(五)其他应当归共同所有的财产。
夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。
第十八条有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：
（一）一方的婚前财产；
（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；
（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；
（四）一方专用的生活用品；
（五）其他应当归一方的财产。
第十九条夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。
夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。
夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。
不动产登记暂行条例实施细则
第十条处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外。
按份共有人转让其享有的不动产份额，应当与受让人共同申请转移登记。建筑区划内依法属于全体业主共有的不动产申请登记，依照本实施细则第三十六条的规定办理。
不动产登记暂行条例
第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：
（一）违反法律、行政法规规定的；
（二）存在尚未解决的权属争议的；
（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；
（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。
中华人民共和国行政诉讼法
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。