湖南省邵阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）邵中民一终字第167号
上诉人（原审原告）胡小竹。
委托代理人欧阳爱香，邵阳市法律援助中心指派律师。
被上诉人（原审被告）隆回县农村电力服务有限公司。
法定代表人刘为，该公司董事长。
委托代理人范双云，湖南远达律师事务所律师。
上诉人胡小竹因与被上诉人隆回县农村电力服务有限公司（以下简称“隆回农电公司”）劳动争议纠纷一案，不服湖南省隆回县人民法院于二○一三年十月十六日作出的（2013）隆民一初字第725－1号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月16日公开开庭审理了本案。上诉人胡小竹及其委托代理人欧阳爱香和被上诉人隆回农电公司的委托代理人范双云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，胡小竹原系邵阳市化纤厂职工，因该厂改制而下岗失业。胡小竹于2008年2月被招聘到隆回农电公司所属的三阁司供电所工作，2009年3月被调至隆回农电公司所属的高坪供电所工作，任营业网点收费员。双方至今没有签订书面劳动合同，没有参加社会保险。胡小竹每月基本工资为780元，津贴100元。2010年11月14日，胡小竹在高坪供电所上班时与同单位职工周某发生口角后打架并受伤，胡小竹于2010年11月18日至12月29日在邵阳市中西医结合医院治疗。2010年12月25日，隆回农电公司以胡小竹违反公司劳动纪律并根据湖南省农村电力服务有限公司文件关于清退临时工精神的规定，解除与胡小竹的劳动关系。2011年11月3日，胡小竹向隆回县人力资源和社会保障局投诉，隆回县人力资源和社会保障局于2011年11月7日受理了胡小竹的投诉。2012年1月13日，隆回县人力资源和社会保障局根据有关规定撤销了立案，建议胡小竹向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。胡小竹遂以申请人身份向隆回县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为：1、要求被申请人隆回农电公司支付申请人2008年2月至裁决之日期间未签订书面劳动合同的双倍工资126048元并补签无固定期限劳动合同；2、由被申请人为申请人补缴2008年2月至裁决之日的社会保险费；3、请求被申请人支付拖欠申请人的工资及福利待遇共计105435元；4、请求被申请人赔偿申请人因工负伤的住院治疗医药、护理等费用及一次性伤残补助金48161元，并安排申请人工作岗位。隆回县劳动争议仲裁委员会于二○一二年七月十日作出隆劳仲案字（2012）第16号仲裁裁决书，裁决：一、由被申请人隆回县农村电力服务有限公司于本裁决生效之日起立即与申请人胡小竹补订书面无固定期限劳动合同；二、由被申请人隆回县农村电力服务有限公司于本裁决生效之日起十个工作日内按照社会保险经办机构核定的缴费标准为申请人胡小竹补缴2008年2月至2012年6月的社会保险费，其中个人缴纳部分由申请人胡小竹本人承担；三、由被申请人隆回县农村电力服务有限公司于本裁决生效之日起十个工作日内一次性支付申请人胡小竹2010年11月1日至11月17日工资688元；四、由被申请人隆回县农村电力服务有限公司于本裁决生效之日起十个工作日内一次性支付申请人胡小竹病假工资2640元；五、由被申请人隆回县农村电力服务有限公司于本裁决生效之日起十个工作日内一次性支付申请人胡小竹2011年2月至2012年5月停工津贴12320元；六、驳回申请人胡小竹的其他仲裁请求。仲裁裁决书分别于2012年7月18日、7月25日送达隆回农电公司与胡小竹。隆回农电公司、胡小竹先后于2012年7月30日、8月9日向法院起诉。另查明，自2010年3月起，隆回农电公司将胡小竹的基本工资由每月780元降至每月760元，每月减少了20元；胡小竹在2011年11月3日向隆回县人力资源和社会保障局投诉前，未向隆回农电公司提出支付二倍工资的要求，或向有关部门主张权利。湖南省邵阳市2010年7月1日至2011年6月30日全日制用工月最低工资标准为650元（含劳动者个人应缴的各种社会保险费），2011年7月1日至2012年6月30日全日制用工月最低工资标准为770元（含劳动者个人应缴的各种社会保险费）。
原审法院认为，本案系劳动争议纠纷，涉及劳动合同、社会保险、福利待遇三个方面。一、《劳动部关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》第17条规定“用人单位与劳动者之间形成事实劳动关系，而用人单位故意拖延不订立劳动合同，劳动行政部门应予以纠正。…”。我国现行的劳动法、劳动合同法虽规定了符合哪些情形应当签订无固定期限劳动合同，但该法律同时又具有行政法的性质，应由劳动行政部门予以纠正为宜。签不签订合同，具有较强的行政强制性质，双方当事人在签订合同与否上，地位不平等，不属于人民法院受理的平等主体之间的民事纠纷。故对胡小竹要求与隆回农电公司补签无固定期限劳动合同的这一起诉，应裁定驳回。二、《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收”。第二十六条规定“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴”。从上述规定可以看出，参加社会保险、缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定责任和义务，只要用人单位与劳动者形成劳动关系，就必须参加社会保险，征缴社会保险费属于社保机构的职责，应由社保机构处理。劳动者要求用人单位为其建立社会保险或缴纳有关社会保险费用的，不属于人民法院劳动争议案件受理范围，胡小竹要求隆回农电公司支付五险一金的起诉，不符合法律规定，应予裁定驳回。三、隆回农电公司是否应支付胡小竹2010年11月住院治疗的各项医疗费等费用及一次性伤残补助金共48161元，并安排受伤员工的工作岗位。胡小竹要求隆回农电公司支付各项医疗费等费用及一次性伤残补助金48161元，胡小竹没有提供已作出工伤认定的依据，且系劳动行政部门主管事项，对胡小竹的该项起诉，应裁定驳回。四、隆回农电公司是否应支付胡小竹2012年6月至法院判决之日的工资及其他后继损失10000元，因胡小竹的该项诉讼请求未经过劳动仲裁前置程序，对该项起诉，应裁定驳回。五、隆回农电公司是否应支付胡小竹赔偿金的问题。胡小竹的五项诉讼请求，共计331971元，胡小竹要求隆回农电公司加付其金额的25％的赔偿金并要求隆回农电公司支付拖欠工资2.5倍的赔偿金，因系劳动行政部门主管事项，这些诉讼请求也没有经过劳动仲裁前置程序，对该两项起诉，应予裁定驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第139条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第七条之规定，并经审判委员会讨论决定，裁定：（一）驳回胡小竹要求与隆回县农村电力服务有限公司补签无固定期限劳动合同的起诉；二、驳回胡小竹要求隆回县农村电力服务有限公司支付2008年2月至2012年8月五险一金共计42327元的起诉；（三）驳回胡小竹要求隆回县农村电力服务有限公司支付2010年11月因工负伤住院治疗的各项医疗等费用及一次性伤残补助金48161元，并安排受伤员工的工作岗位的起诉；（四）驳回胡小竹要求隆回县农村电力服务有限公司支付2012年6月至法院判决之日的工资及其他后继损失10000元的起诉；（五）驳回胡小竹要求隆回县农村电力服务有限公司支付按金额331971元计算25%赔偿金的起诉；（六）驳回胡小竹要求隆回县农村电力服务有限公司支付拖欠工资2.5倍赔偿金的起诉。
胡小竹上诉称，隆回县劳动争议仲裁委员会裁定隆回农电公司应与胡小竹补签无固定期限劳动合同并支付五险一金，原审未确认该仲裁条款的效力错误；工伤保险待遇无法享受是因隆回农电公司未交五险一金以及公安机关不敢出示办案结论所致，其负伤的补助应当予以支持；胡小竹至法院判决之日的损失、加班费、及拖欠工资、加班费25%的赔偿金的请求应予调解，调解不成，应作出处理。请求撤销原判，改判支持其原审全部诉讼请求。
隆回农电公司答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院对原判认定的事实予以确认。
本院认为，胡小竹于2008年2月被招聘到隆回农电公司所属的三阁司供电所工作，双方虽未签订书面劳动合同，但形成事实劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的规定，自胡小竹在隆回农电公司工作满一年的当日视为双方已经签订了无固定期限劳动合同。因补签书面劳动合同不属于人民法院劳动争议案件的受案范围，原审予以驳回并无不当。胡小竹要求隆回农电公司为其办理社会保险及住房公积金等“五险一金”手续并缴纳费用，因社会保险费与住房公积金征缴问题亦不属于人民法院劳动争议民事案件的受案范围，原审予以驳回亦不妥。胡小竹起诉要求由隆回农电公司支付工伤医疗及伤残补助等工伤保险待遇以及至法院判决之日的加班费及拖欠工资、加班费25%的赔偿金，因胡小竹并未提交工伤认定机构已认定其构成工伤的事实依据，且其诉请的该工伤待遇及2012年6月至法院判决之日的损失赔偿请求均未经过劳动争议仲裁前置程序，依法亦应予以驳回。至于其上诉涉及的2012年6月之前的各项损失，本院已另案通过（2014）邵中民一终字第168号判决予以处理。综上，胡小竹的上诉理由均不能成立，本院不予采纳，对其上诉请求不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。本案调解未果，依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘子腾
审 判 员 陈平军
代理审判员 贺显平
二〇一四年四月二十二日
代理书记员 黄健屏
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
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