广东省惠来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭惠法刑初字第207号
公诉机关惠来县人民检察院。
被告人黄某炎，男，1959年10月3日出生于广东省惠来县，汉族，高中文化，住溪西镇。2013年10月11日因犯受贿罪被刑事拘留，同年10月25日被取保候审，2014年1月2日被本院判处有期徒刑三年，缓刑三年。因本案于2014年8日1日被刑事拘留，同月26日被逮捕。现押于惠来县看守所。
惠来县人民检察院以惠检公刑诉（2014）184号起诉书指控被告人黄某炎犯非法转让土地使用权罪，于2014年10月17日向本院提起公诉。本院于同月22日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。惠来县人民检察院指派检察员吴炯炎出庭支持公诉，被告人黄某炎到庭参加诉讼。现已审理终结。
惠来县人民检察院指控：1997年9月至2011年2月，惠来县溪西镇西湖村西黄经济联合社在被告人黄某炎任负责人期间，违反土地管理法规，将该村位于土名围墙仔0.68亩建设用地、新乡边角0.24亩建设用地、鳌江葵和路边2.13亩建设用地、深坵肚10.31亩建设用地和1.3亩耕地、糖厂路东（又叫糖厂路边、下埔北、人仔头）13.19亩耕地等集体所有的土地共27.85亩，转让给村民作为宅基地，得款共人民币953700元作为村收入，用于建设西黄小学和上缴镇各项经济任务以及村政开支。
上述事实，公诉机关向法庭提供了物证、书证、证人证言�现场勘查笔录及现场照片、被告人的供述等证据。
惠来县人民检察院起诉认为，被告人黄某炎的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人黄某炎对公诉机关指控的犯罪事实无异议。辩称在任西黄经济联合社主要负责人期间岀卖村集体土地，有经过村干部会议开会决定，所得款作为村收入，用于村政的各项开支。要求从轻处理。
经审理查明：被告人黄某炎于1997年9月至2011年2月，在任惠来县溪西镇西湖村西黄经济联合社负责人期间，违反土地管理法规，多次主持村干部会议，将该村位于土名围墙仔0.68亩建设用地、新乡边角0.24亩建设用地、鳌江葵和路边2.13亩建设用地、深坵肚10.31亩建设用地和1.3亩耕地、糖厂路东（又叫糖厂路边、下埔北、人仔头）13.19亩耕地等集体所有的土地共27.85亩，转让给村民黄某邓等人作为宅基地，得款共人民币953700元作为村收入，用于建设西黄小学和上缴镇各项经济任务以及村政开支。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据证明：
1.抓获经过。惠来县公安局经济犯罪侦查大队证实2014年8月1日下午，该队干警根据举报，在隆江镇抓获犯罪嫌疑人黄某炎。
2.西黄经济联合社用地取证表、收款收据。证实黄某炎任负责人期间，村下放厝地共27.85亩转让给村民作为宅基地，村收入共人民币953700元。
3.证人黄某邓、黄某辉、黄某龙、黄某乙、黄某文、黄某金、黄某水、黄某心、黄某财的证言。上述证人均系西黄村民，分别证实黄某炎在任西黄经济联合社负责人期间，有向村购买过厝地。
4.证人黄某彬、黄某桂、黄某辉的证言。3位证人系西黄村干部，分别证实在黄某炎任西黄经济联合社负�人期间，多次主持村干部会议，通过村共下放厝地27.85亩，村收入厝地款共人民币953700元，收入都用于村政开支。村下放厝地没有报国土部门通过。黄某桂还证实有向村购买过厝地。
5.现场勘查笔录及现场照片。经被告人辨认，确认无误。
6.本院（2013）揭惠法刑初字第206号刑事判决书。载明被告人黄某炎因受贿罪于2014年1月2日被本院判处有期徒刑三年，缓刑三年，没收赃款人民币五万元。
7.黄某炎的简历及任职通知。
8.户籍证明。
9.被告人黄某炎的供述。被告人供述其任西黄经济联合社社负责人期间，村下放27.85亩集体所有的土地转让给村民作为宅基地，村收入共人民币953700元，用于村政开支。下放厝地有经村会议通过，但没有上报国土部门批准。
本院认为，被告人黄某炎无视国家法律，在任西湖村西黄经济联合社负责人期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，本院予以支持。被告人辩称在任西黄经济联合社主要负责人期间岀卖村集体土地，有经过村干部会议开会决定，所得款作为村收入，用于村政的各项开支。要求从轻处理。经查，被告人黄某炎作为西黄经济联合社负责人，不依法履行职责，将集体土地非法转让，依法应追究刑事责任。鉴于非法转让土地所得款为村集体收入，被告人归案后能如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人的请求，理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）、（四）项之规定，判决如下：
�、撤销本院（2013）揭惠法刑初字第206号刑事判决书第一项对被告人黄某炎的缓刑判决。
二、被告人黄某炎犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五万元；原犯受贿罪，判处有期徒刑三年。总和刑期有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币五万元。决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币五万元。罚金限于判决生效之日起10日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。原羁押时间15日予以抵除，即自2014年8月1日起至2018年1月16日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 唐仲生
审 判 员 朱佳华
人民陪审员 陈锦城
二〇一四年十一月�七日
书 记 员 方汉森
速 录 员 方辉鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第�百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政�罚或者造成严重后果等。