连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0706行初7号
原告张宁，女，1986年10月14日生，汉族，住江苏省灌南县。
原告张婧，女，1986年10月14日生，汉族，住址同上。
委托代理人王成宇，江苏恒森律师事务所律师。
被告灌南县房屋征收局，住所地江苏省灌南县行政集中办公区。
法定代表人张帆，局长。
委托代理人王君华，该局干部。
委托代理人王廷明，江苏海西律师事务所律师。
第三人嵇美凤，女，1927年1月4日生，汉族，住江苏省灌南县。
委托代理人张建生（系嵇美凤次子），男，1962年5月25日生，住青海省民和县。
原告张宁、张婧不服被告灌南县房屋征收局（以下简称灌南征收局）房屋征收拆除一案，原告于2017年1月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告张宁、张婧的委托代理人王成宇及被告灌南征收局的委托代理人王君华、王廷明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告灌南征收局因灌南县二中西侧地块棚户区改造项目建设，于2016年12月15日拆除了两原告所有的位于该县新安镇新安北路77-3号的房屋。
原告张宁、张婧诉称，原告系灌南县××北路××号房屋所有权人。2015年8月18日登记领取房屋所有权证。产权证登记面积共计273.79平方米，实际面积293.11平方米，另有自建房115.38平方米。2016年11月19日，灌南县人民政府发布征收公告，对灌南县二中西侧地块棚户区改造项目红线范围内的房屋及构筑物实施征收。原告的房屋在被征收范围内。被告在征收工作中与原告进行拆迁谈判，原告从外地赶回与被告进行几次谈判，但未能就补偿事宜达成一致。2016年12月15日，原告获悉家中房屋正被拆除，原告当即拨打报警电话，但公安机关未能阻止被告的违法强拆行为。2016年12月17日，原告从外地返回灌南，要求被告提供拆迁依据，但被告的工作人员仅出示《房屋征收补偿协议书》，其他材料未能提供。原告依法取得的财产应受到法律的保护，征收、征用应经过法定程序，并进行合理补偿。被告明知第三人无权处分的情况下与之签订拆迁补偿协议，并以补偿协议为借口，对原告的房屋进行拆除，损坏屋内财物，严重侵犯原告的私有财产权。被告对原告房屋进行拆除于法无据，应当确认违法，给原告造成的损失进行赔偿。原告投诉无门，协商无望，提起诉讼，请求判决确认被告对原告房屋征收拆迁行为违法，诉讼费由被告承担。原告向本院提交如下证据：
1、房屋所有权证，证明原告是案涉房屋的产权人，是本案中应确认的被征收人；
2、灌南县房屋征收补偿协议书，证明被征收房屋的所有权人签字及手印都是由他人代签的，原告不知情，不认可；
3、灌南县公安局新安派出所接处警工作登记表，证明2016年12月15日原告拨打110报警，民警赶到现场未能阻止被告对原告房屋强拆行为，原告房屋大部分被拆除，仅剩一面墙；
4、照片一组，证明被告是责任主体，以及具体的征收流程，被告未按公示的流程实施征收，在程序上违法。征收指挥部的组织架构，征收进度表，都是在被告的办公室所拍摄的。
被告灌南征收局辩称，被告根据灌南县人民政府的要求，对包括原告在内的灌南县二中西侧国有土地上房屋予以征收。被告对该土地上房屋进行调查摸底，并委托江苏旺达行房地产土地与资源造价咨询有限公司对原告的房屋及附属物征收价格予以公示，公示期间原告没有提出异议。被告与被征收人签订协议，组织实施拆除房屋期间，被告联系不上原告。后被告向第三人了解情况时，第三人告知被告原告为其孙女，与第三人常有联系，并且第三人已得到原告授权，可以签订征收协议，故被告与第三人签订了房屋征收协议。综上，被告的征收行为程序合法，请求驳回原告的请求。
被告灌南征收局向本院提交如下证据：
1、灌南县人民政府房屋征收决定的公告，证明灌南县政府决定对包括原告房屋在内的房屋进行征收；
2、房屋征收价格公示表，证明该房屋经过国家法定机构进行评估，并予以公示，公示期间内原告未提出任何异议；
3、调查笔录，被告对第三人所作调查笔录，证明第三人自认有权签订补偿协议；
4、情况说明，证明第三人一个人居住在被征收房屋，被告无法联系上原告；
5、征收补偿协议，证明双方已达成征收补偿协议。
第三人嵇美凤未作述称，也没有提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提交的证据认为系被告当庭提交，不合法；因被告无正当理由逾期提交证据，故视为没有相应证据。被告对原告所举证据1-3没有异议，作为查明案件事实证据予以确认，对原告所举证据4，被告对其真实性不予认可，且不符合行政诉讼证据规则的规定，故对其不予确认。
经审理查明，2016年11月19日，灌南县人民政府为改善群众居住环境，决定对灌南县二中西侧地块棚户区改造项目红线范围内的房屋及构筑物实施征收。原告张宁、张婧两姐妹共同所有的位于新安北路77-3号的房屋在征收范围内。第三人嵇美凤系两原告的奶奶。2016年12月11日，在未经原告授权的情况下，被告与第三人就两原告的房屋征收补偿事宜达成协议并签署房屋征收补偿协议书，补偿价格为1354243元。后第三人领取40万元补偿款，尚有大额补偿款未领取。2016年12月15日，被告将两原告的房屋拆除。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告灌南征收局作为灌南县人民政府确定的房屋征收部门，其负有组织实施灌南县区域内的房屋征收与补偿工作的职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，位于新安北路××号××涉案房屋因棚户区改造而被征收，被告与第三人嵇美凤订立补偿协议。因涉案房屋的所有权登记在原告张宁、张婧名下，故张宁、张婧是涉案被征收、拆除房屋的所有权人和被征收人。被告作为房屋征收部门，与之订立涉案房屋补偿协议的相对方应当是原告张宁、张婧，而非第三人嵇美凤。虽然嵇美凤系两原告的奶奶，在没有原告委托授权或追认且在案无有效证据显示嵇美凤对涉案房屋享有权利的情况下，被告与第三人嵇美凤就原告所有的房屋订立征收补偿协议，没有合法依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被告在涉案房屋补偿款未全额给付、房屋所有权人未交付房屋的情况下，自行拆除的做法与法相悖。综上，被告在未与原告就涉案房屋的相关补偿事项订立补偿协议的情况下，自行拆除原告房屋的行为没有合法依据，应当确认违法。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款、第二十七条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
被告灌南县房屋征收局拆除原告张宁、张婧共同所有的位于灌南县新安镇新安北路77-3号房屋的行为违法。
案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
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审 判 长 李素平
人民陪审员 刘清华
人民陪审员 贺 君
二〇一七年六月十二日
书 记 员 陈彦吉
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
……
第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条……
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。