山东省烟台市莱山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）莱山行初字第30号
原告：蓬莱金典食品有限公司。
法定代表人：孙永深。
委托代理人：祝鹏程。
被告：烟台市人力资源和社会保障局。
法定代表人：董希彬。
委托代理人：李大鹏。
委托代理人：王毅。
第三人徐丽梅。
委托代理人殷岳龙。
原告蓬莱金典食品有限公司不服被告烟台市人力资源和社会保障局2013年11月26日行政处理决定，向本院提起诉讼。本院于2014年6月25日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人祝鹏成，被告委托代理人李大鹏、王毅，第三人委托代理人殷岳龙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2013年11月26日，被告烟台市人力资源和社会保障局作出烟人社监理字（2013）第5号劳动保障监察行政处理决定书，以原告未支付第三人未休年休假工资报酬、未支付第三人解除劳动合同经济补偿的行为违反了《企业职工带薪年休假实施办法》第十条第一款、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条（二）之规定。依据《企业职工带薪年休假实施办法》第十五条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条（四）、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条之规定，决定给予原告以下行政处理：支付第三人2011年至2013年5月31日未休年休假工资3855.63元，加付赔偿金3855.63元；支付第三人2000年7月至2013年5月解除劳动合同经济补偿25811.5元，加付50%赔偿金12905.75元。总计46428.51元。
被告向本院提交了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、劳动保障监察案件交办书及投诉书；2、劳动保障监察立案审批表；3、企业法人营业执照副本及委托书；4、劳动保障监察询问笔录；5、调入单；6、2010年5月25日经理办公会记录；7、解除劳动合同证明书；8、2013年5月31日经理办公会记录；9、2011年1月至2013年5月考勤表；10、2000年7月至2001年8月、2011年1月至2013年5月工资表；11、劳动合同书；12、劳动保障监察责令改正指令书及送达回证；13、原告关于与第三人劳动争议的情况说明；14、第三人年休假工资表、解除劳动合同补偿金表；15、劳动保障监察行政处理事先告知书及送达回证；16、陈述申辩书；17、劳动保障监察行政处理决定书及送达回证；18、法律依据：《企业职工带薪年休假实施办法》第十五条第二款，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（二）项、第八十五条第（四）项，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条，《劳动保障监察条例》第十四条第一款。
原告诉称，一、被告作出的行政处理决定不符合行政法规的规定。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第三十六条、第三十七条，《劳动保障监察条例》第二十一条第二款之规定，对于第三人的投诉，被告应当依法告知其通过劳动争议仲裁程序解决。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定的是劳动行政部门有权责令用人单位限期支付经济补偿金、加付赔偿金等，而不是有权作出行政处理决定，且被告已作出一次责令。二、行政处理决定责令原告支付经济补偿金和赔偿金不当。原告长期亏损，借款支付职工的工资，且经营期限于2014年6月届满。在此情况下，2013年5月经集团讨论决定并经工会和职工本人同意，第三人等职工调动到同一集团公司的关联公司工作，这是对第三人等职工的关照，在本质上不能认定为原告单方解除劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条的规定，在这种情况下，原告并非必须要支付经济补偿金。所以行政处理决定责令原告支付解除劳动合同经济补偿金和赔偿金不当。三、行政处理决定责令原告支付未休年休假工资和赔偿金不当。在2011年至2013年的春节期间，原告已经安排了第三人带薪休假，行政处理决定责令原告支付其未休年休假工资不当。劳动争议调解法明确规定，申请仲裁的时效期为一年，对于第三人的投诉，如应支付其未休年休假工资，最多只能支付一年的休假工资，而行政处理决定责令原告支付其2011年至2013年的年休假工资不当。综上，请求撤销被告作出的烟人社监理字（2013）第5号劳动保障监察行政处理决定书。
原告向本院提交烟政复决字（2014）53号行政复议决定书，证明原告对被告所作处理决定书提起复议。
被告辩称，一、被告对原告作出的行政处理决定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。2013年8月20日，被告接到省厅交办第三人投诉原告未按规定支付未休年休假工资、未支付解除劳动合同补偿金等；于2013年8月22日，依《劳动保障监察条例》第十四条第二款予以立案，并依法进行了调查。经查第三人自2000年7月5月至2013年5月31日不间断在原告处工作，期间虽曾与蓬莱金创集团公司（由蓬莱市黑岚沟黄金工业公司变更）订立劳动合同，但一直在原告处工作至2013年5月31日解除劳动合同，原告未支付第三人解除劳动合同经济补偿金。原告提供的经理办公会记录中对带薪年休假提出了要求，但原告提供的2011年1月至2013年5月的考勤表中未显示第三人休年休假记录，原告提供的2011年1月至2013年5月的工资表中也未体现出发放年休假工资报酬。原告未支付第三人未休年休假工资报酬、未支付第三人解除劳动合同经济补偿的行为违反了《企业职工带薪年休假实施办法》第十条第一款、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（二）项。2013年10月22日，被告依据《企业职工带薪年休假实施办法》第十五条第二款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（四）项向原告下达了《劳动保障监察责令改正指令书》并送达，责令原告15日内支付第三人2011年度至2013年5月31日期间未休年休假工资报酬、支付第三人2000年7月至2013年5月期间解除劳动合同经济补偿。原告未按责令改正指令书的要求进行改正。2013年11月19日，被告向原告下达了行政处理事先告知书。在陈述、申辩期间内，原告向被告提交陈述申辩书。2013年11月26日，被告向原告下达了行政处理决定书。被告所作上述决定，程序合法。二、对原告提出有关问题的说明。（一）原告提出已安排第三人在春节期间休假。原告提供的考勤表、工资表中未体现第三人休年休假记录或发放年休假工资报酬。故原告的说法不成立。（二）原告提出不属于单方解除劳动合同，不应支付第三人经济补偿金。第三人自2000年7月5日至2013年5月31日不间断在原告处工作，所谓工作调动实际上是集团两个独立法人单位之间，故2013年5月31日的《解除劳动合同证明书》应视为原告与第三人依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条协商一致解除劳动合同，在原告提供的2013年5月31日经理办公会记录中有明确的记录可以证明。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（二）项之规定，原告应当向第三人支付经济补偿，故原告的说法不成立。综上所述，被告所作的行政处理决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，应予以维持。
第三人述称，被告所作处理决定认定的事实和适用法律没有问题，是合法的，应予以维持。
第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对原、被告提交的以上证据作如下确认：（1）被告提交的证据。原告对其真实性及来源均无异议，对其证明内容有异议，认为被告应通知案外人对投诉事项根据劳动仲裁程序进行处理。第三人对其无异议。（2）原告提交的证据。被告及第三人对其无异议。经合议庭评议，原、被告提交的证据来源合法、客观真实，与本案有关联，确认为有效证据。
经审理查明，2013年8月20日，山东省人力资源和社会保障厅作出鲁人社监交字（2013）第023号劳动保障监察案件交办书，将第三人投诉原告一案交由被告办理。
2013年8月22日，被告根据上述交办书，对第三人投诉原告涉及欠缴社会保险、未支付解除合同经济补偿、未支付年休假工资报酬等违法行为立案查处。经查，第三人于2000年7月开始在原告处工作。2013年5月31日，原告与第三人签订解除劳动合同证明书，载明“于2013年5月31日解除劳动合同”。
2013年10月22日，被告向原告作出并送达烟人社监令字（2013）第107号劳动保障监察责令改正指令书，责令原告自收到本指令书之日起15日内支付第三人2011年度至2013年5月31日期间未休年休假工资报酬、支付第三人2000年7月至2013年5月期间解除劳动合同经济补偿。
2013年11月20日，原告收到被告对其作出的烟人社监理告字（2013）第5号劳动保障监察行政处理事先告知书。其告知原告拟对其作出如下处理：支付第三人2011年至2013年5月31日未休年假工资3855.63元，加付赔偿金3855.63元；支付第三人2000年7月至2013年5月解除劳动合同经济补偿25811.5元，加付50%赔偿金12905.75元。总计46428.51元。并告知原告对此可进行陈述、申辩。原告收到该事先告知书后，向被告提交了陈述申辩书。
在被告调查过程中，原告向被告提交第三人年休假工资表及解除劳动合同补偿金表，确认应付年休假工资共计3855.63元、应付解除劳动合同补偿金25811.5元。
2013年11月26日，被告作出诉争的行政处理决定书。原告不服，向烟台市人民政府提起复议。2014年3月24日，烟台市人民政府作出烟政复决字（2014）53号行政复议决定书，维持被告作出的上述行政处理决定书。
本院认为：一、关于被告的行政职权。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（二）项规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；”《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（四）项规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：……（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。”《企业职工带薪年休假实施办法》第十五条第二款规定：“用人单位不安排职工休年休假又不依照条例及本办法规定支付未休年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府劳动行政部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该用人单位支付未休年休假工资报酬外，用人单位还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不执行支付未休年休假工资报酬、赔偿金行政处理决定的，由劳动行政部门申请人民法院强制执行。”《劳动保障监察条例》第十条第（三）、（四）项规定：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。”第十三条第一款规定：“对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。”根据上述条款，被告具有作出诉争行政处理决定的行政职权。
二、关于未休年休假工资、解除劳动合同经济补偿金。对于年休假，原告向被告所提交的证据不足以证明其主张的已安排第三人休年休假，也未体现其已发放年休假工资报酬；对于解除劳动合同，解除劳动合同证明书明确原告与第三人解除劳动合同。根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十条第一款之规定：“用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。”以及该办法第十五条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第（四）项之规定，原告应向第三人支付未休年休假工资报酬及解除劳动合同经济补偿金并加付赔偿金，且原告向被告提交了第三人年休假工资表、解除劳动合同补偿金表确认原告应付第三人的年休假工资和应付补偿金数额。故对原告主张的诉争行政处理决定责令其支付解除劳动合同经济补偿金、未休年休假工资报酬和赔偿金不当，本院不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告蓬莱金典食品有限公司请求撤销被告于2013年11月26日作出的烟人社监理字（2013）第5号劳动保障监察行政处理决定书的诉讼请求。
案件受理费50元由原告蓬莱金典食品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 侯德山
审 判 员 刘晓凤
人民陪审员 于 萍
二〇一四年八月十二日
书 记 员 左津源