河南省南阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）南行初字第00021号
原告南阳市卧龙区五金交电化工公司。
住所地南阳市建设中路***号。
法定代表人赵玉柱，任公司经理。
委托代理人徐国章，河南怡和律师事务所律师。
被告南阳市人民政府。
住所地南阳市中州路***号。
法定代表人程志明，任市长。
委托代理人马元欣，河南雷雨律师事务所律师。
委托代理人程国召，南阳市国土资源局高新分局工作人员。
第三人南阳市山海饮食有限公司。
住所地南阳市七一路***号。
法定代表人王淮源，任董事长。
第三人南阳裕隆置业有限公司。
住所地南阳市卧龙路***号*幢*单元***室。
法定代表人杨玉龙，任董事长。
委托代理人王崇奇、耿建华，系该公司员工。
原告南阳市卧龙区五金交电化工公司诉被告南阳市市人民政府，第三人南阳市山海饮食有限公司、南阳裕隆置业有限公司为国有土地使用权行政登记颁证纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告南阳市卧龙区五金交电化工公司的委托代理人徐国章，被告南阳市人民政府的委托代理人马元欣、程国召，第三人南阳裕隆置业有限公司的委托代理人王崇奇、耿建华到庭参加了诉讼。第三人南阳市山海饮食有限公司经合法传唤，未到庭参加诉讼。本案经多次协调无果，现已审理终结。
被诉的具体行政行为是：被告南阳市人民政府于2002年11月为南阳市山海饮食有限公司颁发的宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证。被告南阳市人民政府于2010年7月为原南阳市裕隆房地产有限公司颁发的宛开土国用（2010）字第00090号国有土地使用权证。
被告向本院提交如下被诉具体行政行为的证据及有关材料：
1、南阳市山海饮食有限公司土地登记申请书；2、南阳市人民政府土地管理文件［宛市府土（1993）80号］《转发地区行署“关于南阳市商业网点开发服务公司征用土地的批复”》；3、1996年12月12日河南省南阳市五金交电化工公司经理耿长林出具的委托书；4、南阳市中级人民法院（1998）南中执字第1126号民事裁定书、（1998）南中执字第1126号协助执行通知书；5、南阳市五金交电化工公司地价评估报告［宛土估（1998）226号］及附图；6、南阳市山海饮食有限公司向南阳市高新区土地局提交的过户申请；7、南阳市人民政府土地管理文件［宛政土开（1999）3号］《南阳市人民政府关于将南阳市五金交电化工公司国有土地使用权过户并出让给南阳市山海饮食有限公司的批复》；8、南阳市宛城区人民法院（2009）宛法执字第391号民事裁定书、协助执行通知书；9、南阳市五金交电化工公司地价评估报告［宛土估（1999）090号］及附图；10、南阳市土地事务所资质证书。
原告诉称：原告于1993年5月29日经南阳市人民政府批准，取得了位于北京路西侧11.483亩国有土地使用权，后因诉讼及法院执行，该宗土地中的4589.5平方米土地转让给了原南阳市裕隆房地产开发有限公司。在随后的转让中，都只写明了面积，但都没有明确边界。2012年11月，原告准备使用此处土地时，受到了原南阳市裕隆房地产开发公司的阻拦，称原告越界占用其土地。后经南阳市卧龙区人民法院查询得知，被告于2012年12月16日作出书面答复，称其发证所确认的面积及四至依据的是南阳市规划设计院出具的界址点图。但该设计院所绘的界址点明显没有法律和事实依据，且与该处地况严重不符。根据被告颁发的原宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证书所确定的土地面积和四至可知，被告在登记颁证时从原告公司完整的土地中间靠西侧挖出一块长方形土地，而将北边宽不足4米，长约70米和东边宽不足20米，长约90米的狭长镰刀形土地留给原告，造成原告无法使用该土地。同时，被告在为原南阳市裕隆房地产开发有限公司办理过户登记发证时，没有依法对原宛开国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证颁发过程中存在的严重违法事实进行审查（包括程序违法和实体违法），违反法定程序，并将该证过户，造成违法事实得以持续。综上，由于被告在土地确权发证过程中严重违反法定程序，严重违背科学用地原则，在无事实依据和法律依据的情况下，擅自分割土地并且违法过户，严重损害了原告的合法权益，导致原告无法正常使用土地，给原告造成了巨大的损失，故请求人民法院1、依法确认被告为南阳市山海饮食有限公司颁发的原宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证违法。2、依法撤销被告为南阳市裕隆房地产有限公司颁发的宛开土国用（2010）字第00090号国有土地使用权证。3、依法判令被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据及有关材料：
1、南阳市卧龙区五金交电化工公司企业法人营业执照；2、南阳市人民政府土地管理文件［宛市府土（1993）80号］《转发地区行署“关于南阳市商业网点开发服务公司征用土地的批复”》；3、南阳市中级人民法院（1998）南法经初字第10号经济调解书；4、南阳市中级人民法院（1998）南中执字第0811号民事裁定书、（1998）南中执字第1126号协助执行通知书；5、南阳市人民政府土地管理文件［宛政土开（1999）3号］《南阳市人民政府关于将南阳市五金交电化工公司国有土地使用权过户并出让给南阳市山海饮食有限公司的批复》；6、南阳市国土资源局高新区分局关于南阳市五金交电化工公司土地过户问题的情况说明；7、南阳市人民政府为南阳市山海饮食有限公司颁发的原宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证复印件；8、南阳高新区大地测绘有限公司出具的南阳市卧龙区五金交电化工公司剩余土地界址点图；9、南阳市宛城区人民法院（2009）宛法执字第391号民事裁定书、协助执行通知书；10、南阳市宛城区人民法院（2009）宛民商初字第791号民事调解书。
被告辩称：对于本案涉及的4589.5平方米被执行土地的位置划分问题，答辩人认为在办理南阳市山海饮食有限公司国有土地证中不存在违法，严格按照法定程序办理，并没有错误。地块具体位置是根据南阳市规划设计院出具的界至点图和南阳市人民政府土地管理文件［宛政土开（1999）3号］《南阳市人民政府关于将南阳市五金交电化工公司国有土地使用权过户并出让给南阳市山海饮食有限公司的批复》文件予以确定。在案件执行过程中，行政机关没有参与该宗土地的界址划分确定工作。被告在办理原南阳市裕隆房地产开发有限公司国有土地使用权证时依法依规，在土地发证过程中不存在违反法定程序，不存在擅自分割和违法过户的行为，且答辩人的行为是出于履行人民法院协助执行通知，属于协助法院执行行为，不具备可诉性，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。
第三人南阳市山海饮食有限公司向本院提交证据为：1、南阳市工商行政管理局出具的南阳市山海饮食有限公司私营企业基本注册信息查询单；2、南阳市工商行政管理局处罚决定书［宛工商个处字（2002）第61号］《关于吊销南阳市山海饮食有限公司营业执照的处罚决定》。
第三人南阳裕隆置业有限公司述称：原告于1993年5月29日经南阳市人民政府批准在北京大道西侧取得国有土地使用权，该土地为划拨土地，未办理土地使用权证。1996年因原告南阳市卧龙区五金交电化工公司借南阳市中银城市信用社（现南阳银行东银支行）80万元引起诉讼。后该宗土地中有4589.5平方米土地使用权转让给南阳市中银城市信用社，又由南阳市中银城市信用社转让给南阳市山海饮食有限公司。1999年8月2日经南阳市人民政府作出宛政土开（1999）3号土地管理文件，同意将该宗土地的使用权过户给南阳市山海饮食有限公司，同时签订了国有土地使权合同，并办理了宛开土国用（2002）字第0000054号土地使用权证。2008年南阳市山海饮食有限公司借我公司140万元到期未还，双方达成协议，将该宗土地抵债清偿，南阳市人民政府给本公司颁发了宛开土国用（2010）字第00090号国有土地使用权证。本公司拟开发该宗土地时，南阳市卧龙区五金交电化工公司相关人员予以阻拦，使我公司对该宗土地至今未能开发，南阳市山海饮食有限公司营业执照现已经吊销。本公司认为，南阳市卧龙区五金交电化工公司系恶意诉讼，该争议土地使用权是经两级人民法院诉讼并依法执行，南阳市人民政府颁发的国有土地使用权证合法有效。被告的登记颁证行为与原告没有利害关系，原告不具备诉讼主体资格。本公司在办证时基于借贷关系，所以可以确认土地应该归本公司使用，且政府的行为基于法院的法律文书，是正确的。同时被告的颁证行为和法院的裁定书、协助内容是一致的，原告没有诉讼主体资格，请求人民法院驳回其起诉。
第三人南阳裕隆置业有限公司向本院提交如下证据及有关材料：
1、南阳市国土资源局高新区分局关于南阳市五金交电化工公司土地过户问题的情况说明；2、南阳市宛城区人民法院（2009）宛民商初字第791号民事调解书；3、南阳市中级人民法院2010年11月22日向南阳市高新区国土资源局出具的《函》；4、南阳裕隆置业有限公司企业法人营业执照；5、南阳市质量技术监督局向南阳裕隆置业有限公司颁发的组织机构代码证；6、2011年6月17号南阳裕隆置业有限公司税务登记证；7、南阳市工商行政管理局出具的南阳裕隆置业有限公司变更项目信息；8、南阳裕隆置业有限公司法人资格证明书及其身份证明、委托书；9、编号为宛开土出让（1999）15号《国有土地使用权出让合同》；10、南阳市裕隆房地产有限公司持有的宛开土国用（2010）字第00090号国有土地使用权证；11、南阳市中级人民法院（1998）南中执字第227-1号执行裁定书。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的第1、2、5、6、7、8项证据的真实性、关联性予以确认，对第3、4、9、10项法院诉讼文书复印件经核实属实。对被告提交的第1、2、3、5、6、7、9、10项证据的真实性、关联性予以确认，对第4、8项法院诉讼文书复印件经核实属实。第三人南阳市山海饮食有限公司提交的第1、2份证据的真实性、关联性、合法性予以确认。对第三人南阳裕隆置业有限公司提交的第1、3、4、5、6、7、8、9、10项证据的真实性和关联性予以确认，对第2、11项法院诉讼文书复印件经核实属实。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：南阳市卧龙区五金交电化工公司于1993年5月29日经原南阳市人民政府（县级）批准，取得了位于北京路西侧11.483亩国有土地使用权。后因南阳市卧龙区五金交电化工公司涉及南阳市中银城市信用社贷款诉讼纠纷，南阳市中级人民法院将上述11.483亩国有土地使用权查封，后经南阳市中级人民法院委托评估，裁定将该11.483亩国有土地使用权中4589.5平方米的土地使用权过户给南阳市中银城市信用社。后来经其他事由，该处4589.5平方米的土地使用权出让给南阳市山海饮食有限公司，并于2002年办理了宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证。后2009年因南阳市山海饮食有限公司与原南阳市裕隆房地产开发公司债务纠纷，双方经南阳市宛城区人民法院调解并由该法院裁定协助执行，该处4589.5平方米的土地使用权又被抵偿给原南阳市裕隆房地产开发公司。2010年，南阳市人民政府为原南阳市裕隆房地产有限公司颁发了宛开土国用（2010）字第00090号国有土地使用权证。2011年，原南阳市裕隆房地产开发有限公司更名为南阳裕隆置业有限公司。2013年，南阳市卧龙区五金交电化工公司向本院提起行政诉讼，要求确认南阳市山海饮食有限公司于2002年办理的宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证违法并撤销原南阳市裕隆房地产开发有限公司于2010年办理的宛开土国用（2010）字第00090号国有土地使用权证。南阳市山海饮食有限公司营业执照现处于吊销状态。
本院认为：（一）《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释（2004）6号）明确指出：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”本案涉及的4589.5平方米土地系南阳市中级人民法院执行人员与土地评估人员在执行过程中确定的四至边界，本案被诉的被告南阳市人民政府为南阳市山海饮食有限公司颁发的宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证的行为属于行政机关协助法院执行的行为，不属于行政诉讼受案范围，不受行政诉讼审查。且原告在本案中也并没有提交证据证实被告南阳市人民政府存在超出法院协助执行通知书的范围或违法采取措施造成其损害的情形。（二）对于被告南阳市人民政府为原南阳市裕隆房地产有限公司颁发的宛开土国用（2010）字第00090号国有土地使用权证，因该证系由南阳市山海饮食有限公司持有的宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证变更登记而来，如前所述，被告为原南阳市山海饮食有限公司颁发宛开土国用（2002）字第0000054号国有土地使用权证系行政机关协助法院执行的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，那么原告对该后续转移登记行为的起诉即属于欠缺充分的理由和合理的依据，其起诉欠缺必要的条件。综上，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第（一）、（十一）项之规定，裁定如下：
驳回原告南阳市卧龙区五金交电化工公司的起诉。
诉讼费50元，退回原告南阳市卧龙区五金交电化工公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 白 云
审判员 宋汉亭
审判员 牛永权
二〇一四年八月二十二日
书记员 郭 栋