湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行终172号
上诉人（原审原告）：ＸＸ瑶族自治县花江乡秀马村第五村民小组。
负责人：杨佳林，该组组长。
委托诉讼代理人：张军，ＸＸ瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：ＸＸ瑶族自治县人民政府。
法定代表人：龙飞凤，该县县长。
委托诉讼代理人：骆日，ＸＸ瑶族自治县国土资源局法规股股长。
原审第三人：钟北清。
委托诉讼代理人：刘宗明，ＸＸ瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者。
上诉人ＸＸ瑶族自治县花江乡秀马村第五村民小组（以下简称秀马村五组）因土地行政登记一案，不服道县人民法院于二○一七年六月十五日作出的（2017）湘1124行初14号行政判决，于2017年7月7日向本院提起上诉。道县人民法院于2017年8月4日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月15日公开开庭审理了本案。上诉人秀马村五组的负责人杨佳林及委托诉讼代理人张军，被上诉人ＸＸ瑶族自治县人民政府（以下简称ＸＸ县政府）的委托诉讼代理人骆日，原审第三人钟北清的委托诉讼代理人刘宗明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，2005年6月18日，第三人钟北清向ＸＸ瑶族自治县水口国土所提出申请要求将房屋搬迁至河堤，建房需占地120平方米的书面报告，ＸＸ瑶族自治县花江乡秀马村民委员会（以下简称秀马村委会）在该书面报告上写明“情况属实”并加盖了秀马村委会的公章。2005年8月9日，ＸＸ瑶族自治县花江乡国土资源所为第三人钟北清制作了《ＸＸ瑶族自治县村（居）民商住用地申报表》，从村民小组逐级上报至ＸＸ县政府。申报表上村民委员会意见栏秀马村委会签署“同意”意见并加盖公章。2005年12月，ＸＸ县政府颁发了江集建（2005）字第F005号《集体土地建设用地使用证》给第三人钟北清，批准100平方米的未利用地给第三人钟北清用于居住建房。该批准居住建房用地位于秀马村二组，四至为：“东临村道，南为花江乡秀马村2组空坪，西为花江乡秀马村2组空坪，北为花江乡秀马村2组空坪。”
另查明，原告于2015年5月18日以ＸＸ瑶族自治县国土局为被告向ＸＸ瑶族自治县人民法院提起行政诉讼，要求撤销江集建（2005）字第F005号《集体土地建设用地使用证》。ＸＸ瑶族自治县人民法院审理后作出（2015）华行初字第14号行政判决书判决驳回原告的诉讼请求。原告不服向永州市中级人民法院提起上诉，因原告所列被告错误，原告申请撤回上诉及起诉，永州市中级人民法院于2016年8月17日作出（2016）湘11行终127号行政裁定书裁定同意原告撤回上诉及起诉，ＸＸ瑶族自治县人民法院作出的（2015）华行初字第14号行政判决书视为撤销。原告于2017年2月21日以ＸＸ县政府为被告向该院提起诉讼。
一审认为，原告作为村民小组，有独立提起诉讼的权利。原告是在2015年要求第三人拆除厂房时才知道第三人获得了土地使用证的事实，且原告在2015年已就该诉求向ＸＸ瑶族自治县人民法院提起过诉讼，故对第三人提出的原告没有诉讼主体资格且起诉超过起诉期限的主张不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”，本案中所争执土地，原告提出属原告所有，但是原告未提供有效的权属证明来证明该主张。第三人钟北清系秀马村的集体经济组织成员，有权在集体土地上按获得批准的土地位置建房居住。综上所述，被告颁发的江集建（2005）字第F005号《集体土地建设用地使用证》事实清楚，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告秀马村五组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秀马村五组负担。
秀马村五组不服一审判决，向本院提起上诉称，秀马村的集体土地在1976年就全部分到了各组，ＸＸ县政府批给钟北清建房的土地是本组的土地，有秀马村出具的书面证明可以证实，ＸＸ县政府未将讼争土地权属调查清楚就将地批给秀马村二组的村民钟北清建房的行为，程序违法，实体违法，应予撤销。请求二审法院撤销一审判决，撤销江集建（2005）字第F005号《集体土地建设用地使用证》。
ＸＸ县政府辩称，钟北清申请的是宅基地使用权，其是购买原唐显政的房屋获得的土地使用权。秀马村委会在钟北清申请用地的报告上签署了“情况属实”意见，国土资源所经过实地调查，乡人民政府核准并签署“同意建房”意见，答辩人再为钟北清颁发了江集建（2005）字第F005号《集体土地建设用地使用证》，该证划定的100平方米集体土地所有权属于秀马村集体所有，而不是属于秀马村五组。答辩人的颁证行为合法有效，一审驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审予以维持。
钟北清述称，钟北清在秀马村河堤边建房的土地不属于上诉人所有，而属于秀马村委会所有，钟北清作为秀马村二组村民，有资格在此建房，ＸＸ县政府的颁证行为合法有效，请求二审法院维持一审判决。
当事人向一审法院提供的相关证据主要有：《农村集体土地所有权登记申请书》、农村集体土地所有权登记回执单、土地登记申请书[编号006011001]（含申请表、秀马村飞地位置及面积示意图、权属界线认定书、面积公示、土地面积详查表及附图、土地登记审批表）、《用地申请报告》、钟北清身份证复印件、钟北清房屋所在位置示意图、（2005）江集建批字第847号《ＸＸ瑶族自治县村（居）民商住用地申报表》、江集建（2005）字第F005号《集体土地建设使用证》、（2015）华行初字第14号行政判决书、（2016）湘11行终127号行政裁定书等。
上述证据均随案移送本院。本院对上述证据予以确认。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
根据上述证据，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的，“该批准居住建房用地位于秀马村二组，四至为：东临村道，南为花江乡秀马村2组空坪，西为花江乡秀马村2组空坪，北为花江乡秀马村2组空坪”不当，应为：该证上注明，批准居住建房用地位于秀马村二组，四至为：东至村道，南、西、北均至空坪。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，原审第三人钟北清作为秀马村的村民，有权申请使用集体土地建房。钟北清申请建房用地位于秀马村内，秀马村委会在钟北清申请用地的申报表上签署了同意的意见，ＸＸ县政府在经过审批等法定程序后向钟北清颁发的江集建（2005）字第F005号集体土地建设使用证，证据充分、程序合法。上诉人秀马村五组提出钟北清建房用地从1976年就分配归该组所有，但未提交合法有效的权属依据证明其主张，因此对该主张本院不予采纳。秀马村五组提出撤销江集建（2005）字第F005号《集体土地建设使用证》的请求，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人ＸＸ瑶族自治县花江乡秀马村第五村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 王焕江
审判员 万竹婷
审判员 周文静
二〇一七年九月十八日
书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。