湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂行终767号
上诉人（原审原告）邓兴林，男，1964年9月16日出生，汉族。住湖北省钟祥市。
被上诉人（原审被告）钟祥市人民政府。住所地：湖北省钟祥市郢中镇石城大道中路**号。
法定代表人郭志泉，市长。
委托诉讼代理人吴院兵，钟祥市房屋征收与补偿管理办公室主任。
上诉人邓兴林诉被上诉人钟祥市人民政府房屋征收决定一案，不服湖北省荆门市中级人民法院（2017）鄂08行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，为实施嘉靖公园建设，2016年4月，钟祥市征收办就该项目在拟征收范围内开展民意调查。为概算被征收房地产价值，钟祥市征收办委托钟祥市新业房地产咨询评估有限公司对拟征收范围内的51户房屋、土地及装修附属物价值进行预评估，9月16日，该公司作出《房地产预评估报�》（钟新房估报字第20160437号），确定拟征收范围内房地产预评估价格为39242518元。9月23日，钟祥市征收办银行账户到账拆迁补偿费56500000元，用于嘉靖公园房屋征收项目。9月25日，钟祥市征收办向被告钟祥市人民政府报送了《关于呈报〈钟祥市嘉靖公园（棚户区改造）房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）〉的报告》（钟征文[2016]9号）。9月26日，钟祥市人民政府在网站上公布了该征收补偿方案，征求公众意见，并于9月27日向拟征收范围内的住户送达了该征收补偿方案。10月17日，钟祥市征收办向钟祥市维护社会稳定领导小组报送了《关于对〈钟祥市嘉靖公园房屋征收社会稳定风险初评报告〉进行评审的请示》（钟征请[2016]37号），10月25日，钟祥市维护社会稳定领导小组作出《关于对〈钟祥市嘉靖公园房屋征收社会稳定风险初评报告〉的评审意见》（钟稳发[2016]7号�，认为该工程社会稳定风险为低风险，同日，钟祥市征收办在拟征收范围内公布了被征收房屋的权属、用途、建筑面积等内容。10月31日，钟祥市人民政府作出《关于嘉靖公园建设房屋征收的决定》（钟政发[2016]27号），决定对嘉靖公园规划红线范围内的国有土地上房屋及其附属物依法征收，由钟祥市征收办组织实施，且载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，并附有《钟祥市嘉靖公园建设房屋征收补偿安置方案》。同日，钟祥市人民政府在网站上公布了该征收决定，并于2016年11月2日在征收范围内张贴了《关于嘉靖公园建设房屋征收的公告》。另查明，1999年10月23日，钟祥市人民政府为邓兴林颁发了钟国用（1999）字第2207473-1号国有土地使用证，载明该宗地位于钟祥市××××镇邓家窑，属于嘉靖公园建设房屋征收范围。
原审法院认为，根据《�有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，钟祥市人民政府具有对钟祥市范围内的房屋进行征收补偿的职权，钟祥市征收办作为钟祥市人民政府确定的房屋征收部门，有权组织实施房屋征收与补偿工作。本案的争议焦点为：钟祥市人民政府作出的《关于嘉靖公园建设房屋征收的决定》（钟政发[2016]27号）是否违反了《征补条例》第八条至十二条的规定。原告邓兴林主张钟祥市人民政府作出的征收决定违法，依据不足，理由：第一，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项的规定，由政府组织实施的市政公用等公共事业，确需征收房屋的，属于市、县人民政府可以作出房屋征收决定的情形之一。本案中，从嘉靖公园规划设计方案可以看出，该公园的建设目标是展示城市形象，开展市民活动，为市民提供文化娱乐休闲场所的综合性城市公园，应属于市政公用事业，符合公共利益的需要，故钟祥市人民政府为嘉靖公园建设项目作出房屋征收决定，并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。第二，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，钟祥市人民政府提交的证据B6至B9可以证明嘉靖公园建设项目符合钟祥市国民经济和社会发展规划，项目用地符合《钟祥市郢中街办土地利用总体规划（2010-2020年）》及《钟祥市城市总体规划（2012-2030年）》，且进行了公园专项规划设计，至于上述规划是否合法，不属于本案审查范围，故钟祥市人民政府并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。第三，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。本案中，2016年9月26日，钟祥市人民政府在网站上公布了《钟祥市嘉靖公园（棚户区改造）房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，征求公众意见，并于9月27日向拟征收范围内的住户送达了该征收补偿方案，故钟祥市人民政府并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。第四，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第一款的规定，市、县级人民政府应当将征求公众对征收补偿方案意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，虽然钟祥市人民政府未提交相关证据证明其公布了上述情况，但经对比《钟祥市嘉靖公园（棚户区改造）房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，钟祥市人民政府于2016年10月31日作出征收决定时所附的《钟祥市嘉靖公园建设房屋征收补偿安置方案》在临时安置费、奖励办法及奖励标准等方面均优于征求意见稿，如延长了过渡期限、提高了奖励标准，可以推定钟祥市人民政府已根据公众意见对征收补偿方案进行了修改，因此，钟祥市人民政府未公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况，属于程序瑕疵，并未损害原告的合法权益。第五，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，钟祥市维护社会稳定领导小组已于2016年10月25日作出《关于对〈钟祥市嘉靖公园房屋征收社会稳定风险初评报告〉的评审意见》（钟稳发[2016]7号），认为该工程社会稳定风险为低风险�且钟祥市征收办根据钟祥市新业房地产咨询评估有限公司作出的《房地产预评估报告》，其银行账户于2016年9月23日到账拆迁补偿费56500000元，用于嘉靖公园房屋征收项目，符合上述规定。综上，钟祥市人民政府作出《关于嘉靖公园建设房屋征收的决定》（钟政发[2016]27号）适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邓兴林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓兴林负担。
邓兴林上诉称，钟祥市人民政府作出的诉争征收决定不符合公共利益之需要，并非确需征收；无法证明征收符合“四项规划”并纳入年度计划；社会稳定风险评估报告违法、未见有征收补偿费用专款专用相关证明；本案没有证据证实钟祥市人民政府履行保障被征收人对征收补偿方案提出异议及征求意见并修改补偿方案，补偿标准严重偏低，极不合理。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审予以撤销，支持邓兴林的诉讼请求。
经审理查明，双方当事人向原审法院提交的证据已经原审庭审质证，并随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条第一款、第十条、第十一条第一款之规定，钟祥市人民政府根据公共事业需要，有权针对嘉靖公园建设项目作出房屋征收决定。该建设项目征收房屋的各项建设活动，符合钟祥市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。钟祥市人民政府已于2016年9月26日将嘉靖公园房屋征收补偿安置方案征求意见稿在网站上予以公布。钟祥市人民政府在作出征收决定时，提高了补偿安置方案中的临�安置费及奖励标准，优化了奖励办法。钟祥市人民政府在作出房屋征收决定前，钟祥市维护社会稳定领导小组对嘉靖公园建设项目房屋征收进行社会稳定风险评估为低风险。钟祥市人民政府根据房地产咨询评估机构作出的预评估报告，将项目建设房屋征收补偿费用足额到位，专户存储、专款专用。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回邓兴林的诉讼请求并无不当。邓兴林的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邓兴林负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 飞
审 判 员 张辅伦
审 判 员 谢 明
二〇一七年十月三十一日
法官助理 李 伟
书 记 员 王 营