广西壮族自治区防城港市港口区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0602民初1801号
原告：龚文宗，男，1963年11月7日出生，汉族，户籍所在地防城港市港口区，
委托诉讼代理人：黄怀伟，广西精一律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陈耀宁，广西精一律师事务所律师。
被告：防城港市港口区地产公司，住所地防城港市港口区公车新城。
法定代表人：叶大春，经理。
委托诉讼代理人：黄洪和，广西十环律师事务所律师。
被告：防城港市港口区人民政府，住所地防城港市港口区建政路。
法定代表人：朱靓，区长。
委托诉讼代理人：江辉，广西幸程律师事务所律师。
原告龚文宗与被告防城港市港口区地产公司（以下简称港口区地产公司）、防城港市港口区人民政府（以下简称港口区政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年9月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龚文宗的委托诉讼代理人黄怀伟、陈耀宁，被告港口区地产公司的委托诉讼代理人黄洪和，被告港口区政府的委托诉讼代理人江辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龚文宗向本院提出诉讼请求：1.港口区地产公司支付拖欠原告工程款及利息6365848元，其中2012年11月18日前本溪攻击5118848元，2012年11月18日后的利息为1247000元（利息以116万元为基数，按照月利率2.5%从2012年11月19日起计算至付清之日止，暂计至2016年5月18日），港口区政府承担连带责任；2.本案诉讼费用由港口区地产公司、港口区政府承担。事实与理由：1995年4月20日，原告与港口区地产公司签订《建设工程施工合同》，由原告自带资金投入防城港市港口区公车新城基础设施工程的建设。1997年6月25日，建设工程完工后经防城港市建行审定，港口区地产公司应向原告支付工程款2429259.50元。1997年6月28日，原告与港口区地产公司签订《工程结算协议书》，约定工程结算总造价为2429259.50元，工程带资利息计到1997年1月25日，从1997年1月25日开始港口区地产公司同意按工程余款的2.5%月利率计付利息给原告，直至付清工程款为止。港口区地产公司为履行支付拖欠原告工程款义务，于原告于2003年11月18日签订《土地使用权转让协议书》，约定港口区地产公司将一宗面积为7.752亩的土地使用权转让给原告，转让价格为每亩125000元，共计969000元。但至今原告尚未取得该宗土地的使用权证书，因此原告要求港口区地产公司按《工程结算协议书》履行支付义务。港口区地产公司是港口区政府出资设立，代表港口区政府在辖区内土地平整经营活动，港口区政府对港口区地产公司拖欠原告的工程本息承担连带清偿责任。
被告港口区地产公司辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，其与原告早已就工程款用土地使用权抵偿形式达成协议，双方应按《土地使用权转让协议书》履行各自的权利义务。
被告港口区政府辩称，其不是本案的适格主体，其与原告没有债权债务纠纷，原告要求其返还工程款没有事实与法律依据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年6月28日，原告为乙方与港口区地产公司为甲方签订《工程结算协议书》，根据甲乙双方于1995年4月20日签订的《建设工程施工合同》，经双方确认于1996年10月3日验收结算并最后经防城港市建行审定工程款总额为2429259.50元，约定：甲乙双方同意工程结算总造价为2429259.50元，工程带资利息计到1997年1月25日，从1997年1月25日开始港口区地产公司同意按工程余款的2.5%月利率计付利息给原告，直至付清工程款为止；甲方同意于1998年3月底前全部付清本息给乙方，原则从1998年4月1日起发生的应付息可逐季结算转入本金计付下期利息，直至付清工程款本息为止。2003年11月18日，原告为乙方与港口区地产公司为甲方签订《土地使用权转让协议书》，约定甲方同意将开发区内一宗面积为7.752亩已按照总体规划平整好的土地的使用权转让给乙方，转让价格为每亩125000元，共计969000元；乙方在双方签字后7日内一次性付清土地使用权转让款96万元；双方签订本协议后，甲方协助乙方办理土地使用权证，过户所需费用由乙方负责，办完手续后土地使用权属于乙方所有。2012年11月8日，港口区地产公司发文请示港口区政府，表示因资金紧张，其在偿还原告工程欠款130万元后无力支付剩余工程款，请求将其开发区内一宗面积为7.752,亩的土地使用权转让给原告，但至今其无法办理该宗土地的使用权证而无法履约，其尚欠原告工程款116万元以及截止至2012年11月18日的利息3958848元，故申请将该宗地挂牌转让。2014年12月1日，港口区地产公司发文请示港口区政府调整土地挂牌价格。2014年12月18日，防城港市国土资源局港口区分局对港口区地产公司申请调整土地挂牌价格出具意见，表示：该宗土地的实际面积为7.14亩，该宗土地经批准于2014年7月22日、2014年11月13日两次发布公告以起拍（挂）价每平方米1263元挂牌出让，两次均告流挂；该宗土地用途为批发零售、城镇住宅用地，采用基准地价系数修正法测算，该宗地的基准均价约等于起拍（挂）价即1263元煤平方米（折合84.2万元每亩）；建议：该宗土地已列入2015年港口区国有建设用地使用权出让计划。在不低于基准地价的70%范围内，经重新研究确定挂牌出让地价后重新拟定出让方案。2015年7月6日，港口区地产公司再次发文请示港口区政府，表示由于该宗土地前两次挂牌出让都流挂，请求将该宗土地的使用权证办理给原告。
另查明，1994年3月3日，港口区政府发文通知成立港口区地产公司，港口区地产公司隶属港口区国土规划局管辖，为全民所有制事业单位，并与1994年5月24日办理国有资产产权登记。
本院认为，本案的争议焦点为：一、原告要求被告支付工程款本金116万元及相应利息是否有事实和法律依据；二、港口区政府是否对港口区地产公司的上述债务承担连带责任。
关于第一个焦点。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中，原告与港口区地产公司对案涉工程的工程总价款进行结算并对付款时间以及在港口区地产公司无力支付剩余工程款本息的情况下约定还款计划，双方并签订《工程结算协议书》、《土地使用权转让协议书》，该两份协议系双方当事人的真实意思表示且未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。然而，在港口区地产公司履行《土地使用权转让协议书》过程中，却因无法办理案涉土地的《国有土地使用权证》也未能挂牌出让的情况下而无法达到合同目的。因此，港口区地产公司仍需按《工程结算协议书》的约定支付尚欠的工程款本息。港口区地产公司对工程欠款本金116万元无异议，但认为利息按照月利率2.5%的标准计算过高，应参照民间借贷月利率2%的标准计息。依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”的规定，由于原告与港口区地产公司在《工程结算协议书》中约定利息按照月利率2.5%计算，故原告诉请的利息有事实和法律依据，本院予以支持。
关于第二个焦点。港口区地产公司的性质属于全民所有制企业，为独立的法人，依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条第一款“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”、第三十七条第四项“能够独立承担民事责任”以及《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条“全民所有制工业企业是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产的经营单位。企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。”的规定，港口区地产公司依法取得法人资格，应当以国家授予其经营管理的财产独立承担法律责任，因此，原告主张港口区政府对港口区地产公司的上述债务承担连带责任无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第三十六条第一款、第三十七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第二条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，判决如下：
一、被告防城港市港口区地产公司在本判决生效之日起十日内支付原告龚文宗工程款116万元及利息（利息分两段计算：截止至2012年11月18日的利息为3958848元；2012年11月19日之后的利息以116万元为基数，按照月利率2.5%计算至付清之日止）；
二、驳回原告龚文宗其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费56360.93元（原告龚文宗已预交），由被告防城港市港口区地产公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区防城港市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费56360.93元（收费单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户银行：农行防城港分行营业室，账号：20×××13）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李明娟
人民陪审员 陈肖芬
人民陪审员 温贵杨
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 王 颖
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国民法通则》
第三十六条法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。
第三十七条法人应当具备下列条件：
（一）依法成立；
（二）有必要的财产或者经费；
（三）有自己的名称、组织机构和场所；
（四）能够独立承担民事责任。
二、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
三、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》
第二条全民所有制工业企业（以下简称企业）是依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产的经营单位。
企业的财产属于全民所有，国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。
企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。
四、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。