浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2010）浙金民终字第1617号
上诉人（原审被告）石某某。
委托代理人（特别甲。
委托代理人（特别乙。
被上诉人（原审原告）东阳市某某。
负责人许甲。
委托代理人（特别丙。
上诉人石某某与被上诉人东阳市某某（以下简称东湖小
区）因农村某某承包合同纠纷一案，不服东阳市人民法院（20
10）东商初字第564号民事判决，向本院提起上诉，本院受理
后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审原告东湖小区在原审中诉称，1995年12月20日，东
湖小区�石某某签订了一份农村某某承包经营合同，合同约定
东湖小区将上卢坟头、红山头、小坟头全部及临近上述土地附
近的本村所有零星田地等总计八亩承包给石某某经营。承包期
限为1996年1月1日至2010年12月30日，共计15年。承包款每年
400元。承包款交纳方式：先交三年承包款，到1998年底前再
交三年承包款，2001年底前交四年承包款，2005年交清最后五
年承包款：石某某如无故拖欠承包款，东湖小区有权无偿收回
发包地。2008年3月20日因石某某无故拖欠承包款达5382元，
东湖小区书面通知石某某的母亲葛甲，要求石某某补交承包款并终止合同。2008年5月22日，东湖小区再次书面通知石某某
交纳承包款，可石某某仍拒绝交纳。东湖小区于2008年12月16
日和2009年2月14日二次开会决定收回石某某承包的土地并进
行重新投标。2009年3月9目，东湖小区以公告的形式通知村民
，终止双方签订的土地承包合同。2009年3月23日，小区二委
会研究决定新的承包方案并于次日进行了公布。2009年3月27
日，石某某向东湖小区交纳了投标押金2000元并参与了土地承
包公某某投标。因石某某未中标，东湖小区通知石某某将其承
包的土地交还东湖小区，可石某某至今未移交。请求法院判决
：一、东湖小区与石某某签订的土地承包合同终止履行；二、
责令石某某将承包的土地移交给东湖小区；三、本案诉讼费由
石某某负担。
原审被告石某某在原审中答辩称，第一，对东湖小区起
诉的资格有异议，东湖小区作为原告，并没有经村民大会讨论
决定，只�村里个别干部个人决定就起诉不妥，起诉应当由全
体村民的三分之二的多数村民同意通过，方可起诉。石某某是
东湖小区的村民，村民与小区是一种特定的关系。第二，1995
年12月20日，东湖小区与石某某签订农村某某承包合同是事实
。对合同的履行，特别是东湖小区要求终止合同不是事实。东
湖小区在诉状中所陈述的部分不是事实，本案是因为村里换届
选举后才产生矛盾，去交承包款，村里的干部要求石某某按12
亩的土地来交承包款。石某某认为应当按8亩来交。石某某要
求交8亩的承包款而东湖小区又不同意。第三，东湖小区没有
行使通知的义务。依照农村某某承包法第26条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地”。第35条规定：“承包期内，发
包方不得单�面解除承包合同”。即使东湖小区行使过单方通
知行为也是无效。综上，请求法院驳回东湖小区的诉讼请求。
原审法院查某，1995年12月20日，东湖小区与石某某签
订了一份农村某某承包合同。合同约定：东湖小区将上卢坟头
、红山头、小坟头全部及临近上述土地附近的本村所有零星田
地；上卢坟头桥至往东山桥间溪唇及临近的田某；水罗山背西
部二块旱地；荷毛某原祖法等种的大块平地总计8亩承包给石
某某经营。承包期限为1996年1月1日至2010年12月30日，共计
15年。承包款每年400元。承包款交纳方式：先交三年承包款
，到1998年底前再交三年承包款，2001年底前交四年承包款，
2005年交清最后五年承包款。石某某如无故拖欠承包款，东湖
小区有权无偿收回发�地。石某某承包后，除在1996年交纳东
湖小区承包款618元外，其余承包款未按合同约定及时交纳。
因石某某无故拖欠承包款达5382元，东湖小区于2008年3月20
日书面通知石某某，要求石某某在3月30日前补交承包款5382
元，合同终止期至2008年3月30日止。2008年5月22日，东湖小
区再次书面通知石某某交纳承包款，可石某某仍拒绝交纳。东
湖小区于2008年12月16日和2009年2月14日二次开会决定收回
石某某承包的土地并进行重新投标。2009年3月9日，东湖小区
以公告的形式通知村民，终止双方签订的土地承包合同。2009
年3月23日，小区二委会研究决定新的承包方案并于次日进行
了公布。2009年3月27日，石某某母亲葛甲代石某某向东湖小
区交纳了承包款4600元（其余部分东湖小�同意免除）和投标押金2000元，并参与了土地承包招投标。投标结果为第三人许
乙中标。同年3月30日，东湖小区与第三人许乙签订集体土地
承包合同。因石某某不移交所承包的土地，东湖小区诉至东阳
市人民法院。在诉讼过程中，东湖小区向东阳市人民法院申请
撤回要求石某某将原承包的土地移交给东湖小区的诉讼请求。
原审法院认为，东湖小区与石某某签订的土地承包合同
系双方当事人真实意思表示，应确认合法有效。双方均应依约
履行。由于石某某未按合同约定及时交纳承包款，在东湖小区
通知其交纳承包款后，石某某仍未交纳的情况下，东湖小区按
照合同的约定有权解除合同。石某某要求判决终止双方签订的
土地承包合同，事实清楚，证据充分，理由正�，予以支持。
在诉讼过程中，东湖小区申请撤回要求石某某移交原承包的土
地之诉讼请求，并无不当，予以准许。石某某提出东湖小区起
诉未经三分之二的村民同意，其诉讼无原告主体资格，并引用
我国《农村某某承包法》第二十六条、第三十五条的规定，提
出东湖小区不得单方面解除合同、终止合同，请求驳回东湖小
区的诉讼请求。对此，我国《村民委员会组织法》并未规定村
民组织提起诉讼须经三分之二的村民同意。《农村某某承包法
》第二十六条、第三十五条只适用于家庭土地承包，并不适用
其他方式的土地承包。其他方式的承包应适用《合同法》的有
关规定。因此，石某某提出的上述辩称意见于法无据，不予采
纳。东湖小区与石某某的土地承包合同解除后，经二委会讨论
决定以公某某投标的方式对原石某某承包的土地进行重新承包
，许乙通过参与投标并在中标后与东湖小区签订集体土地承包合同，并不违反法律规定，应确认合法有效。石某某提出要求
判决确认东湖小区与许乙签订的集体土地承包合同无效的反诉
请求，与本院查某的事实不符，于法无据，不予支持。据此，
依照《中华某某共和国合同法》第九十一条（二）项、第九十
四条第（三）项、《中华某某共和国民事诉讼法》第六十四条
、第一百二十六条以及最高人民法院《关某某事诉讼证据的若
干规定》第二条之规定，判决如下：一、东湖小区与石某某于
1995年12月20日签订的土地承包合同终止履行。二、驳回石某
某的反诉请求。本案受理费80元，减半收取40元，反诉受理费
100元，减半收取50元，合计90元，由石某某负担。
宣判后，原审被告石某某不服，向本院提起上诉称，一
、原审原告主体不适格。1、原审原告以浙江省东阳市某某的
名义提起诉讼，原审法院却以东阳市某某为原告进行判决，说
明原告的起诉主体是错误的。2、《最高人民法院关于村民小
组诉讼权利如何某使的复函》（2006）民立他字第23号：以村
民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《村民委员会组织
法》第17条履行民主议定程某。东湖小区对同一村民委员会组
织内的村民提起诉讼，并未履行民主议定程某。故东湖小区诉
权依据不足。二、原审判决事实认定错误。1、导致未按时交
纳承包款的责任，不可归结于石某某。�某某曾多次向村里交
纳，东湖小区违反合同约定，要求石某某按照12亩的土地交纳
被拒。石某某也多次向江北街道上卢管理处驻村干部华松苗交
纳。2、判决认定2009年3月27日，石某某母亲葛甲代石某某交
纳了投标押金2000元，与事实不符。石某某未授权母亲葛甲交纳押金。三、原审判决适用法律不当。1、东湖小区终止土地
承包合同并重新投标的决定，均未取得村民会议的多数同意，
未履行民主议定程某，其与第三人签订的集体土地承包合同因
违反强制性、程某性规定而无效。2、原审判决判令双方的土
地承包合同终止履行，至今判决书尚未生效。东湖小区于2009
年3月27日对土地承包合同项下的土地重新投标，损害了石某
某的利益，依照合同法的规定，也应当认定无�。但原审判决
驳回了石某某提出的确认东湖小区与许乙签订的《集体土地承
包合同》无效的诉讼请求。原审判决第一项与第二项是矛盾的
，应当予以纠正。3、《农村某某承包法》第26条规定承包方
不得收回承包地。第35条规定承包期内，发包方不得单方面解
除承包合同。《农村各业承包合同书》约定的承包项目是田地
、田某、大块平地，这些田地怎么能是被上诉人所谓的荒山、
荒地，原审法院是如何得出《农村各业承包合同书》是其他方
式的土地承包，而不是家庭土地承包？综上所述，原审判决认
定事实不清，适用法律不当，请求二审法院查某事实，依法改
判。
被上诉人东湖小区答辩称，针对原告主体不适格的问题
，在一审中东湖小区已经�出过是起诉状的笔误，在一审法庭
中已经作出了说明，东阳市江北街道上卢社区是经济独立体，
是对东湖小区的经济事务进行处理，东湖小区认为原告的主体
是适格的，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求法院
驳回石某某的上诉请求。
二审中，石某某提供了以下两组证据：一、东阳市人民政府东某发（2004）81号文件，证明原审原告的主体是不适格
的。二、证人葛某和吴某的证言各一份，证明石某某的母亲
葛甲向村里交纳承包合同款及东湖小区提出的张贴公告没有公
开向村里公告过的事实，同时证明石某某的母亲有没有在2009
年3月27日参加过投标。
对第一组证据，东湖小区对真实性无异议，但认为不能
证明东湖小区不存在。本院认为，该证据只能证明2004年10月
16日东阳市人民政府撤销东湖村建制，建立上卢社区的事实，
并不能证明东湖小区的主体不适格，本院不予认定。对第二组
证据，东湖小区认为不能证明交纳过承包款，也不能证明张贴
过公告。本院认为，该两份证人证言无法达到石某某的证明目
的，本院不予认定。
经审理查某，1995年12月20日，原东阳市上卢镇湖东村
民委员会与石某某签订了一份农村某某承包合同。合同约定：
湖东村委会将上卢坟头、红山头、小坟头全部及临近上述土地
附近的本村所有零星田地；上卢坟头桥至往东山桥间溪唇及临
近的田某；水罗山背西部二块岸地；荷毛某原祖法等种的大块
平地总计8亩承包给石某某经营。承包期限为1996年1月1日至2
010年12月30日，共计15年。承包款每年400元。承包款交纳方
式：先交三年承包款，到1998年底前再交三年承包款，2001年
底前交四年承包款，2005年交清最后五年承包款。双方约定，
石某某如无故拖欠承包款，湖东村委会有权无偿收回发包地。
石某某承包后，除在1996年交纳承包款618元外，其余承包款
未按合同约定及时交纳。后原东阳市上卢镇湖东村民委员会因体制改革变更为东阳市某某。2009年3月27日，东湖小区对石
某某承包的土地重新进行了招标，同年3月30日，东湖小区与
许乙签订了集体土地承包合同。东湖小区于2010年5月13日向
东阳市人民法院提起诉讼，要求终止履行与石某某签订的土地
承包合同，石某某于同年5月17日收到起诉状副本。
本院认为，本案的争议焦点是原东阳市上卢镇湖东村民
委员会与石某某于1995年12月20日签订的土地承包合同是否应
当终止履行。根据本院审理查某的事实，石某某除了于1996年
交纳过承包款618元外，其余承包款均未按合同约定及时交纳
，根据双方合同约定，已构成合同解除条件，故东湖小区有权
按照约定解除合同。但是，《合同法》第九十六条第一款规定
，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定
主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除
。东湖小区并未提供充分有效的证据证明解除合同的通知已送
达石某某，故双方的土地承包合同应从东湖小区向东阳市人民
法院提起诉讼，石某某收到起诉状副本时，即2010年5月17日
起开始解除。《合同法》规定，合同解除后，尚未履行的，终
止履行。故东湖小区要求终止履行与石某某签订的土地承包合
同的诉讼请求应予支持。原审判决虽然未明确合同解除的具体
时间，但判令土地承包合同终止履行的实体处理并无不当，应
予维持。至于石某某提出的要求确认东湖小区与许乙签订的土
地承包合同无效的反诉请求，与本诉不是一个法律关系，不符
合反诉受理条件，本院予以裁定驳回。据此，依照《中华某某
共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项、第一百零八条、《中华某某共和国合同法》第九十三条第二款、第
九十四条第（三）项、第九十六条第一款、第九十七条之规定
，判决如下：
一、维持东阳市人民法院（2010）东商民初字第564号民
事判决第一项；
二、撤销东阳市人民法院（2010）东商民初字第564号民
事判决第二项。
一审案件受理费40元，由石某某负担。二审案件受理费8
0元，由石某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯少华
代理审判员 徐 晋
代理审判员 钱 萍
二〇一〇年十二月二十一日
代书 记员 盛 菲