安徽省濉溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0621民初3558号
原告：上海劲路体育设施有限公司，住所地上海市松江高科技园区。
法定代表人：郑恩志，该公司董事长。
委托诉讼代理人：潘海勇，男�1982年4月24日出生，汉族，户籍地山东省宁津县，现住上海市，该公司部门经理。
被告：濉溪县公共资源交易中心，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：王凤强，该中心主任。
委托诉讼代理人：赵立准，男，1970年11月12日出生，汉族，住安徽省濉溪县，该中心建设工程股股长。
委托诉讼代理人：李正超，安徽辰元律师事务所律师。
原告上海劲路体育设施有限公司（以下简称上海劲路公司）与被告濉溪县公共资源交易中心（以下简称濉溪交易中心）合同纠纷一案，本院于2016年8月22日立案受理后，依法由审判员杨明适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告上海劲路公司的委托诉讼代理人潘海勇，被告濉溪交易中心的委托诉讼代理人赵立准、李正超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上海劲路公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付给原告保证金28000元；2.判令被告支付给原告违约金及利息9240元（2011-2016共5年×6.6%×28000元＝9240元）；3、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2011年10月，上海劲路公司到濉溪交易中心投标塑胶场地工程。此工程上海劲路公司未中标，投标前，上海劲路公司电汇濉溪交易中心投标保证金28000元。截至2016年7月6日，濉溪交易中心未退还该笔保证金。上海劲路公司多次派人与濉溪交易中心沟通投标保证金退还问题，均未果。
濉溪交易中心辩称：1、被告并未收到原告诉称的28000元投标保证金，收到的是28000元资格预审保证金，因此原告的诉求无事实根据。2、根据资格预审文件1.6.5条规定，预审保证金在中标公示结束后凭投标审查通过的投标信誉保证金手续领取。3、被告承认没收原告的28000元预审保证金属实，但是被告没收行为有明确的、无争议的事实根据。根据原告向被告出具的承诺函载明内容，原告应在预审通过后按招标文件规定，履行完投标程序，按要求交纳信誉保证金，中途决不自行退出，否则按虚假投标处理。在这种情况下，被告有权没收原告交纳的全部预审保证金。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2011年10月12日，濉溪县教育局就濉溪县实验小学体育场改造工程项目进行公开招标，濉溪县招标采购管理局具体负责实施，发布招标公告（资格预审），并对工程地点、建设规模、投标人的资格要求、招标范围、报名时间及地点、资格预审时间及地点等内容进行公示。上海劲路公司申请参加涉案工程投标，收到了涉案工程的《�格预审文件》,并出具《资格预审承诺函》一份，内容为：“濉溪县招标采购管理局：我公司经认真研究，决定参加濉溪县实验小学体育场改造工程投标，现郑重承诺：本公司严格按照投标要求参加报名投标并缴纳预审保证金28000元，预审通过后，按招标文件规定履行完投标程序并确保按要求缴纳信誉保证金，中途决不自行退出，否则按虚假投标处理，你单位有权全部没收预审保证金。预审保证金必须以转账或电汇方式缴纳，并在2011年10月24日上午10：00之前到户，未按要求缴纳的视为预审未通过。资格预审未通过的报名单位在资格预审结束之日起三天内无息返还；资格预审通过的单位，预审保证金在中标公示结束后无息返还。特此承诺。”上海劲路公司的法定代表人郑恩志、业务经理徐学文在《资格预审承诺函》上签名并加盖了上海劲路公司的印章。2011年10月21日，上海劲路公司将保证金28000元电汇至指定银行账户。后经过评审委员会评审，上海劲路公司等九家单位通过资格预审，可以进行下一步投标。上海劲路公司未在指定期限内缴纳信誉保证金50万元。开标时，因投标单位不足三家，该次招标失败。2011年11月4日，濉溪县教育局在安徽招标投标信息网又发布濉溪县实验小学体育场改造工程施工招标公告（资格预审）第二次，上海劲路公司未参加此次资格预审。后经评审委员会评审、开标，涉案工程中标人为南京宁海聚氨酯有限公司。
另查明，濉溪县人民政府办公室濉政办（2011）2号文件《关于进一步加强全县政府性资金投资建设工程招标投标管理的规定》规定：……。四，招标文件制定后，由招标采购管理局对招标文件的合法性、合理性予以审核确认，投资额100万元以上项目由县审计局对工程造价�行预审。……。八、设立投标人信誉保证金（含投标保证金）。投标人参与投标，且通过资质审查，需在开标前，按要求向县招标采购管理局指定账户汇入一定金额资金，作为投标人信誉保证金。“信誉保证金”只能从投标人基本账户汇出，否则将被视为不完全响应招标文件，予以拒绝。具体要求和管理办法如下：2、非BT项目“信誉保证金”缴纳比例为：工程期望值500万元以内的（含500万元），缴纳期望值50%。……。2015年，濉溪县招标采购管理局监管职能划入新设立的县公共资源交易监督管理办公室后，更名为濉溪交易中心，承担全县公共资源交易的具体工作，其他机构编制事项维持不变。
再查明，2016年7月6日，上海劲路公司向濉溪交易中心发出律师函，要求退还保证金28000元。2016年7月12日，濉溪交易中心出具回复函，认为该笔保证�的性质为投标信誉保证金而非投标保证金，上海劲路公司在预审通过后没有按照招标文件规定履行完招标程序并按要求缴纳信誉保证金，后该次招标失败，根据《资格预审承诺函》的约定，预审保证金28000元不予退还。诉讼过程中，上海劲路公司的委托代理人自认该公司在资格预审通过后才知道要缴纳信誉保证金50万元，认为该比例过高，达到工程造价的50%，存在误解，所以没有缴纳该笔信誉保证金，该公司在知道信誉保证金数额后的一年内未向有关机关提出撤销《资格预审承诺函》的请求。诉讼过程中，濉溪交易中心自认收到上海劲路公司的资格预审保证金28000元。
本院认为，法律规定合同的成立要经过要约与承诺。而招标投标是订立合同的一种特殊方式，属于订立合同的预备阶段。本案中,招标公告属于要约邀请行为，上海劲路公司�加招标资格预审的行为属于要约行为。濉溪交易中心具体负责濉溪县实验小学体育场改造工程的公开招标，发布招标公告，而上海劲根据相关要求缴纳了保证金28000元并出具《资格预审承诺函》，承诺：“本公司严格按照投标要求参加报名投标并缴纳预审保证金28000元，预审通过后，按招标文件规定履行完投标程序并确保按要求缴纳信誉保证金，中途决不自行退出，否则按虚假投标处理，你单位有权全部没收预审保证金。资格预审未通过的报名单位在资格以预审结束之日起三天内无息返还；资格预审通过的单位，预审保证金在中标公示结束后无息返还。”对于此类条款的设立，目的在于担保当事人违反政府采购合同缔结和履行义务时所产生的民事责任的实现，本院依法认定双方当事人已就该28000元保证金可以退还及不予退还的具体情形达成了合意，双方当事人达成上述合意之行为，主体适格，意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定。上海劲路公司提出“资格预审通过后才知道要缴纳信誉保证金50万元，认为该比例过高，达到工程造价的50%，存在误解，所以没有缴纳该笔信誉保证金”的辩解意见，《资格预审承诺函》中明确约定了“按招标文件规定履行完投标程序并确保按要求缴纳信誉保证金”，上海劲路公司自己怠于了解《资格预审承诺函》中已经提示的内容。其在知道信誉保证金数额后的一年内亦未向有关机关提出撤销该《资格预审承诺函》的请求。故对其该项辩解意见，本院不予采信，该《资格预审承诺函》中载明的内容合法有效，对双方当事人具有法律约束力。因上海劲路公司在通过资格预审后未缴纳信誉保证金，符合双方约定的没收保证金情形，故对上海劲路公司要求濉溪交易中心返还保证金28000元及利息的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五十七条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第十四条、第十五条、第十六条、第二十一条、第五十五条，《中华人民共和国招标投标法》第三条、第八条、第十条、第十二条、第十八条、第二十五条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十二条第一款、第一百零八条之规定，判决如下：
驳回原告上海劲路体育设施有限公司的诉讼请求。
案件受理费731元，减半收取365.5元，由原告上海劲路体育设施有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副�，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审判员 杨 明
二〇一六年十一月十六日
书记员 纪莉勉
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第五十七条民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。
第五十九条下列民事行为，一方有权请求人民法院或者仲裁机关予以变更或者撤销：
(一)行为人对行为内容有重大误解的；
(二)显失公平的。
被撤销的民事行为从行为开始起无效。
《中华人民共和国合同法》
第二条第一款本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：
（一）内容具体确定；
（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。
第十六条第一款要约到达受要约人时生�。
第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。
第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：
（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；
（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。
《中华人民共和国招标投标法》
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资�者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
第八条招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第十条招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；
国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第�十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第九十二条第一款一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。
第一百零八条负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。
对一方当事人为反驳负有举证证明责任的当事人所主张事实而提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，认为待证事实真伪不明的，应当认定该事实不存在。
法律对于待证事实所应达到的证明标准另有规定的，从其规定。
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