山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁01民终6953号
上诉人（原审原告）：邹吉祥，男，1937年10月6日出生，汉族，住济南市。
委托诉讼代理人：邹延平（系邹吉祥之子），户籍所在地济南市，现住济南市。
被上诉人（原审被告）：济南市长清区人民政府，住所地济南市。
法定代表人：赵居安，区长。
委托诉讼代理人：李传生，山东从德律师事务所律师。
委托诉讼代理人：段文帅，山东从德律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：济南市长清区政府项目资金管理中心，住所地济南市。
法定代表人：邢立顺，主任。
委托诉讼代理人：李传生，山东从德律师事务所律师。
委托诉讼代理人：段文帅，山东从德律师事务所律师。
上诉人邹吉祥因与被上诉人济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服济南市长清区人民法院（2016）鲁0113民初5344号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
邹吉祥上诉请求：撤销一审判决，判令济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心支付违约金71788元，承担诉讼费和上诉费等。事实和理由：一审判决运用法律不严谨、不充分，应适用《中华人民共和国民法通则》第一百一十二条和《中华人民共和国合同法》。一审判决书有多处字意错误。拆迁协议中过渡安置费明显低于2007年7月3日出台的《济南市城市房屋拆迁管理办法》实施细则第25条和2013年8月5日《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施细则第23条，给被拆迁人减少了合法应得利益9年多时间内8万多元，2007年11月15日至2009年5月每平方米差价10元，2009年6月至2011年6月每平方米差价7元，2013年8月至今差价每平方米7元，在一审庭审中邹吉祥口头讲述这一事实。
济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心房屋辩称，1.济南市长清区旧城改造项目是政府公益性项目，该项目是当地政府改善旧城居民居住条件进行的拆迁安置项目。济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心在该项目中没有任何收益。因开发商山东逸和置业资金不到位导致安置房屋无法如期交付，为此济南市长清区人民政府垫资8000余万元，委托山东平安建设集团为回迁居民建设平安宜居安置房。现该安置房已分配房屋，但邹吉祥尚未领取钥匙。2.在安置过渡期内，济南市长清区人民政府一直给包括邹吉祥在内的被拆迁居民安置费，以保障居民正常生活。该费用足以用于邹吉祥租赁房屋，没有给邹吉祥造成具体经济损失，不同意支付违约金。3.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求综合实际情况及政府为该项目做出的努力，驳回邹吉祥的请求。
邹吉祥向一审法院起诉请求：1.判令济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心支付2014年12月1日至2014年12月31日的违约金71788元；2.诉讼费用由济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心承担。
一审法院认定事实：邹吉祥与济南市长清区旧城改造指挥部、济南市长清区人民政府项目资金管理中心签订有补偿协议一份，2011年11月17日，双方当事人签订了“土产、再生公司原被拆迁居民楼回迁居民安置补充协议”一份，其中第一条第三项内容为“过渡期限内继续支付过渡安置费，标准按照长清区公布的过渡期安置费执行（期间如有新的标准出台，以新标准为准）。过渡期限约计36个月。逾期按过渡期安置费翻番执行。期间按照新定标准增加一次搬迁费。”第三条为“如到期（2014年5月31日）乙方（即邹吉祥）没有得到回迁或买房安置，如回迁房或购买的商品房正在建设中，则顺延6个月（至2014年11月30日）不加罚违约金，否则按到期（2014年6月1日）时的总购房款为基数每逾期一天加罚1%的违约金。”另查，涉案的旧村改造项目居民回迁房“平安宜居安置小区”于2013年年初开工建设，2016年年初该小区建成，至一审庭审时尚未交付房屋。济南市长清区政府项目资金管理中心原名为济南市长清区政府投融资管理中心。济南市长清区旧城改造指挥部系济南市长清区人民政府设立的临时机构，未进行过备案登记。济南市长清区人民政府一直为包括邹吉祥在内的被拆迁居民发放过渡期安置费，邹吉祥已经领取了2016年12月之前的安置费。一审诉讼中，济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心称旧城改造项目是政府公益项目，政府一直发放过渡安置费弥补邹吉祥的租房损失，逾期交房并未造成邹吉祥经济上的损失，但邹吉祥称因济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心未按时分配安置房，给邹吉祥心理造成了压力，这种损失无法用金钱衡量。
一审法院认为，当事人对于双方签订的济南市长清区旧城改造房屋拆迁实物补偿协议和土产、再生公司原被拆迁居民楼回迁居民安置补充协议真实性均无异议，一审法院予以确认，可以证实邹吉祥与济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心之间的拆迁与被拆迁的关系。虽然双方签订的安置补充协议第三条中约定了逾期交房的违约金，但根据法律规定，违约金的支付应当是基于违约行为造成经济损失，本案中被拆迁居民回迁房“平安宜居安置小区”于2013年年初开始建设，直至2016年才建成，延迟交房系多种客观原因导致，且该项目系当地政府为改善旧城区居民居住条件进行的拆迁安置项目，不具有营利性质。在延迟交房期间，政府一直向包括邹吉祥在内的被拆迁居民支付安置过渡费以保障居民的生活住房，邹吉祥并未举证证明其因延迟交房受到的具体经济损失，故邹吉祥要求济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心支付违约金的请求，一审法院不予支持。综上，为维护当事人的合法权益，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、第六十四条之规定，判决：驳回原告邹吉祥的诉讼请求。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审认定的事实属实，本院予以确认。二审中，邹吉祥提交银行卡活期账户明细一份，主张自2009年6月至2017年9月济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心向其支付临时安置费的数额。济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心对该证据的真实性无异议，但是主张在银行卡活期账户明细之外，其向邹吉祥另行支付了2007年11月至2009年5月的临时安置费10980.9元，2017年10月的临时安置费1830.15元，共计支付临时安置费175120.43元。邹吉祥对该数额无异议。
济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心提交证据1.交房通知一份，证明临时安置费应发放到2017年9月份。提交证据2.《济南市长清区旧城改造房屋拆迁补偿安置有关具体问题的处理意见》（长城改字[2005]3号）、《济南市长清区旧城改造指挥部会议纪要》复印件各一份，证明2007年11月15日订立的济南市长清区旧城改造房屋拆迁实物补偿协议约定的临时安置费每月每平方米5元是按照上述文件制定的。提交证据3.《关于公布长清区国有土地上房屋征收中“搬迁补助费”等相关费用标准的通知》（济长建字[2011]11号）、《关于公布长清区国有土地上房屋征收中“搬迁补助费”等相关费用标准的通知》（济长建字[2013]16号）、《关于调整长清区国有土地上房屋征收搬迁费等相关标准的通知》（济长建字〔2017〕30号），证明根据2013年《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》第三十四条的规定，长清区政府可自行制定相关补偿费和奖励费标准，根据上述文件规定长清区按照自己制定的临时安置费标准给邹吉祥发放，没有给邹吉祥造成实际损失。邹吉祥质证称，对于证据的真实性无异议，济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心提供的多数证据都是其自行制定、自行实施，也就是既当裁判员又当运动员，其不执行上级有关部门的文件不合法，没有法律效力，根据2007年7月3日《〈济南市城市房屋拆迁管理办法〉实施细则》第二十五条的规定，应当自2007年11月15日起至2013年8月5日止按照每月每平方米15元发放，根据《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》第二十三条的规定，应当自该规定实行之日起至2017年10月30日止按照每月每平方米22元发放。
本院认为，邹吉祥依据“土产、再生公司原被拆迁居民楼回迁居民安置补充协议”第三条的约定要求济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心支付2014年12月1日至2014年12月31日的违约金71788元。而济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心认为已经向邹吉祥支付了临时安置费，足以用于邹吉祥租赁房屋，没有给邹吉祥造成经济损失。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”第二款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”根据该法律规定，本案应当审查2014年12月1日至2014年12月31日期间因未向邹吉祥提供安置房屋而给其造成的损失。《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》第三十四条规定：“长清区政府可自行制定相关补偿费和奖励费标准，报市政府备案后执行。”《关于公布长清区国有土地上房屋征收中“搬迁补助费”等相关费用标准的通知》（济长建字[2013]16号）第二条规定：“过渡期限内每月临时安置补助费按被征收房屋建筑面积计算。住宅每平方米15元，非住宅每平方米20元，总额不足800元的，按800元计发；选择货币补偿的，一次性给予6个月临时安置补助费。”根据上述规定，在2014年12月1日至2014年12月31日期间，在未向邹吉祥提供安置房屋的情况下，每月应当按照被征收住宅房屋建筑面积每平方米15元的标准向邹吉祥支付临时安置费。如果没有向邹吉祥支付该临时安置费，那么该临时安置费即为因未向邹吉祥提供安置房屋而给其造成的损失。现济南市长清区人民政府、济南市长清区政府项目资金管理中心在2014年12月1日至2014年12月31日期间已经按照该标准向邹吉祥支付了临时安置费，未给邹吉祥造成损失，那么即无需向邹吉祥支付违约金。一审判决驳回邹吉祥的诉讼请求并无不当，本院予以维持。
综上所述，邹吉祥的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1595元，由上诉人邹吉祥负担。
本判决为终审判决。
审判长 许海涛
审判员 何菊红
审判员 唐鸣亮
二〇一八年三月二十一日
书记员 马 晴