浙江省宁波市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）浙02行初16号
原告张丽英，女，1958年5月20日出生，汉族，住浙江省宁波市江北区。
委托代理人赵间东（特别授权代理），北京冠领律师事务所律师。
被告宁波市江北区人民政府，住所地宁波市江北区新马路61弄。
法定代表丁晓芳，区长。
出庭应诉负责人李忠强，副区长。
委托代理人郑东雷（特别授权代理），宁波市江北区人民政府工作人员。
委托代理人林骥（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。
原告张丽英不服被告宁波市江北区人民政府（以下简称江北区政府）于2017年6月1日作出的北区房征补[2017]第10号房屋征收补偿决定一案，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告江北区政府发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月12日公开开庭对本案进行了审理。原告的委托代理人赵间东，被告江北区政府的出庭应诉负责人李忠强及委托代理人郑东雷、林骥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月1日，被告江北区政府作出北区房征补[2017]第10号房屋征收补偿决定，决定认定，因旧城区改建公共利益的需要，江北区政府作出北区政房征决[2016]第14号《江北区人民政府房屋征收决定书》，并于2016年12月2日予以公告，决定对该项目范围内相关国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为江北区房屋征收办公室，房屋征收实施单位为江北区中马街道拆迁办公室。房地产价格评估机构为通过项目内被征收人投票多数决定的宁波市豪斯房地产估价有限公司。被征收房屋的评估比准价格为15981元/平方米，用于产权调换的宁波市江北区天成家园（城庄2#地块）安置用房的评估比准价为12877元/平方米。本项目签约期限为2016年12月24日至2017年3月15日，项目房屋征收补偿协议于2017年2月17日生效（达到规定的80%签约比例）。原告张丽英位于宁波市江北区××室的房屋已列入槐树路区块旧城区改建项目（三号区块）的房屋征收范围。被征收房屋所有权证登记建筑面积为45.33平方米，用途为住宅，房屋结构系砖混二等，房屋地段等级为一级。原告已申请办理住房困难补助，按规定可得住房困难补助费69278元。经宁波市豪斯房地产估价有限公司评估，被征收房屋的评估金额为792764元，初步评估结果在征收范围内进行了公示，宁波市豪斯房地产估价有限公司作出了编号为30058的《宁波市国有土地上房屋征收住宅用房征收评估分户报告》，并依法送达了原告。针对以上房屋评估报告，房屋征收部门向宁波市房屋征收评估专家委员会申请了技术鉴定，宁波市房屋征收评估专家委员会作出了编号为（2017）58号的《技术鉴定意见书》，鉴定意见维持原房屋评估报告。在该征收项目确定的签约期限内，因原告张丽英与宁波市江北区房屋征收办公室未达成房屋征收补偿协议。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条，《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十二条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十三条、第四十五条、第四十六条、第五十六条、第五十八条和《槐树路区块旧城区改建项目（三号区块）房屋征收补偿方案》的相关规定，作出房屋征收补偿决定：
一、对张丽英名下的位于宁波市江北区××室的房屋实施征收补偿，按照《槐树路区块旧城区改建项目（三号区块）房屋征收补偿方案》的相关规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、如张丽英选择货币补偿，根据宁波市豪斯房地产估价有限公司对被征收房屋的评估和《槐树路区块旧城区改建项目（三号区块）房屋征收补偿方案》的相关规定，张丽英可得的货币补偿金额为：（一）被征收房屋评估金额为人民币792764元；（二）住房困难补助费人民币69278元；（三）货币补偿补助费增加15%的补偿金额为人民币118915元；（四）一次性补偿搬迁费为人民币13599元；（五）给予六个月的临时安置费为人民币9900元。上述五项合计货币补偿金额为人民币1004456元。张丽英自房屋征收补偿协议生效之日起24个月内购买本市行政区域内房屋的，凭房屋所有权证和购房纳税凭证，可以按不超过被征收房屋评估价值（实际购房资金少于被征收房屋评估金额的按纳税凭证记载的购房资金）10%的比例给予购房补助，以上货币补偿资金全部存储于宁波市江北区中马街道拆迁办公室银行账户。三、如选择房屋产权调换，被征收房屋评估金额为人民币792764元，住房困难补助费为人民币69278元，按《槐树路区块旧城区改建项目（三号区块）房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置用房，张丽英可安置：（一）宁波市江北区天成家园（城庄2#地块，现房）多层建筑面积约95平方米住房一套，具体幢室号由被张丽英抽签确定，按规定结算房屋差价；（二）一次性补偿搬迁费为人民币13599元;（三）给予六个月的临时安置费为人民币9900元，在张丽英抽签安置前，由房屋征收部门提供位于宁波市江北区应嘉丽园小高层25幢137单元1105室建筑面积100.76平方米的住房作为周转用房，张丽英应当在抽签安置后腾退该周转用房。四、张丽英应于本决定书送达之日起十五日内，按本决定签订房屋征收补偿协议，在项目规定的搬迁期限内搬迁并将宁波市江北区××室的房屋移交房屋征收部门。张丽英如不服本补偿决定，可在补偿决定书送达之日起六十日内向宁波市人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。
原告张丽英诉称，原告在宁波市江北区卢家巷有房屋一处，拥有合法的土地证和房产证。2016年开始，被告以旧城改造为由征收原告房屋，后被告对原告作出房屋征收补偿决定，原告直到被告向法院申请强制执行后才获得该补偿决定作出的事实。原告认为被告的征收行为违法，1.房屋征收补偿决定丧失了合法的依据；2.评估违法，违反了国有土地上房屋征收评估办法的相关法律规定；3.补偿决定的送达程序违法，未依法送达给原告。请求撤销被告作出的北区房征补[2017]第10号房屋征收补偿决定。
被告江北区政府辩称：一、原告张丽英的起诉已经超过法定起诉期限。被告作出被诉房屋征收补偿决定后，于2017年6月6日向原告张丽英住所江北区××室送达，因原告张丽英拒绝签收，在所在槐树社区工作人员见证下，向其留置送达了被诉房屋征收决定。该决定书向张丽英告知了起诉权利和起诉期限。原告张丽英不服，应当自收到决定书次日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告张丽英于2018年1月24日提起诉讼，已经超过了六个月法定起诉期限。同时，被告作出被诉房屋征收决定后，依照《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五十六条第四款规定，在征收地块张贴了《房屋征收补偿决定书公告》和《房屋征收补偿决定书》。根据《浙江省行政程序办法》第七十一条第三款的规定，公告期限为10天，公告期限届满视为送达。故按公告送达日期为起算时间，原告张丽英的起诉也已超过了6个月法定起诉期限。二、被告作出的被诉房屋征收补偿决定合法有效。1.宁波市江北区人民政府作出的北区政房征决[2016]第14号房屋征收补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条至第十二条、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定，合法有效。涉案房屋征收补偿方案确定的签约期限为40天，不含春节暂停签约时间1月21日至2月7日，具体起止日期为2016年12月24日至2017年2月19日，截止2017年2月17日，签约比例已经达到80％。根据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十条第二款、第三款和《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五十条第一款的规定，北区政房征决[2016]第14号房屋征收补偿决定的效力不终止，可以作为作出被诉房屋征收补偿决定的前置依据。2.被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确。（1）被诉房屋征收补偿决定以张丽英作为被征收人，符合《中华人民共和国物权法》第二十九条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定。（2）根据甬房权证私移字第××号《房屋所有权证》记载，位于江北区××室的被征收房屋的建筑面积为45.33平方米，被诉房屋征收补偿决定据此作出认定，符合上述规定。（3）宁波市豪斯房地产估价有限公司是宁波市江北区房屋征收办公室依照法定程序选定的评估机构。经现场调查，该评估机构作出了编号30058号评估分户报告。据该报告显示，被征收房屋、附属物和房屋装修的评估总金额为792764元。因原告张丽英对估价结果持有异议，宁波市江北区房屋征收办公室委托评估专家委员会进行了鉴定，结果为维持。故该评估分户报告可以作为房屋征收补偿的依据。（4）《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款规定：“用于产权调换房屋的建筑面积，不考虑被征收房屋的共有人数、登记户口等因素”。《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第六十三条规定：“对不符合低收入住房困难家庭的被征收人、承租人，其被征收住宅房屋建筑面积低于每户五十四平方米的，不足五十四平方米部分按被征收房屋评估比准价的百分之五十给予住房困难补助。”原告张丽英已按规定办理了住房困难补助申请手续，可得住房困难补助费为69278元。被诉房屋征收补偿决定不考虑房屋户内常住人口因素，符合上述规定。（5）被诉房屋征收补偿决定根据房屋征收部门提出的补偿决定方案，为原告张丽英提供了货币补偿和现房产权调换两种方案，对货币补偿金额、调产安置房屋面积和地点、一次性补偿搬迁费、临时安置费和过渡周转用房等的安排均符合《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》和其他规范性文件的相关规定，应予认可。3.被告作出被诉房屋征收补偿决定的程序合法。宁波市江北区房屋征收办公室因与原告张丽英在房屋征收补偿方案确定的签约期限及续签期限内不能达成房屋征收补偿协议，向被告报请作出房屋征收补偿决定，并提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿决定方案及相应的补偿标准。被告对补偿决定方案经审查后，于2017年4月13日送达原告张丽英，供其提出意见并选择补偿方式。原告张丽英提出异议，不同意签约。被告于2017年6月1日作出被诉房屋征收决定后，送达原告张丽英，并在征收范围内予以公告，程序合法。综上，被告认为原告张丽英的起诉已经超过六个月法定起诉期限，不符合起诉条件；被诉房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》和《槐树路区块旧城区改建项目（三号区块）房屋征收补偿方案》等的相关规定，原告张丽英的诉称理由不能成立。请求法院支持被告的答辩请求。
经审理查明：被告江北区政府2017年6月1日作出北区房征补[2017]第10号房屋征收补偿决定后，即依照《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五十六条第四款规定，在征收地块张贴了《房屋征收补偿决定书公告》和《房屋征收补偿决定书》。并于2017年6月6日在原告张丽英住所宁波市江北区××室向其送达征收补偿决定，因原告张丽英拒绝签收，在所在宁波市江北区中马街道槐树社区居民委员会工作人员见证下，向其留置送达了《房屋征收补偿决定书》。《房屋征收补偿决定书公告》和《房屋征收补偿决定书》均载明“被征收人如不服本补偿决定，可在补偿决定书送达之日起六十日内向宁波市人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼”。
证明以上事实的证据有：1.甬北国用（2001）字第3855号国有土地使用证、甬房权证私移字第××号房屋所有权证、（2016）浙甬业证民字第4642号公证书。2.江北区政府北区房征补[2017]第10号《房屋征收补偿决定书》及送达回证、3.《房屋征收补偿决定书公告》及张贴照片等。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中江北区政府向本院提交的北区房征补[2017]第10号房屋征收补偿决定及其送达回证、《房屋征收补偿决定书公告》及张贴照片等证据能够证明江北区政府于2017年6月1日作出被诉征收补偿决定后，于2017年6月6日在原告张丽英住所江北区××室进行了留置送达。并依照《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五十六条第四款规定，在征收地块张贴了《房屋征收补偿决定书公告》和《房屋征收补偿决定书》。上述证据已通过庭审质证。原告虽对证据的真实性提出异议，但不能提供足以反驳的相反证据，其异议缺乏根据支持。本院不予采信。因被诉征收补偿决定已经明确告知原告诉权和起诉期限，故原告张丽英如不服被诉征收补偿决定，应当自收到被诉征收补偿决定次日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。原告张丽英于2018年1月24日提起诉讼，显然已经超过了法定起诉期限。原告的诉讼请求及理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告张丽英的起诉。
如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 贾红霞
审 判 员 秦 峰
人民陪审员 周珍亦
二〇一八年三月二十二日
书 记 员 王 静