新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）新01行终240号
上诉人（原审原告）：叶根翠，女，1973年6月8日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市经济技术开发区。
委托代理人：朱芯枚，新疆珅盟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地:乌鲁木齐市西虹东路399号。
法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托代理人：文晓霞，女，1965年11月15日出生，汉族，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科职员，住乌鲁木齐市天山区。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市国土资源局，住所地：乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。
法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市国土资源局局长。
委托代理人：白蕾，女，1982年3月2日出生，汉族，乌鲁木齐市不动产登记中心法制科科长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。
原审第三人：新疆火车头国际采购基地有限公司，住所地：乌鲁木齐市沙依巴克区奇台路658号。
法定代表人：钱培成，新疆火车头国际采购基地有限公司总经理。
委托代理人：高江龙，男，1977年7月26日出生，汉族，新疆火车头国际采购基地有限公司职员，住乌鲁木齐市新市区。
上诉人叶根翠因与被上诉人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（下称乌市房产局）、乌鲁木齐市国土资源局（下称乌市国土局）及原审第三人新疆火车头国际采购基地有限公司（下称火车头公司）房屋行政登记一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2017）新0105行初133号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人叶根翠委托代理人朱芯枚、被上诉人乌市房产局委托代理人文晓霞、乌市国土局委托代理人白蕾、钟翠芳、原审第三人火车头公司委托代理人高江龙到庭参加了诉讼。
原审法院认定，2004年，叶根翠与火车头公司签订商品房买卖合同（附有图纸）。2012年4月26日，乌市房产局向叶根翠颁发乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证（附有图纸）。叶根翠认为乌市房产局给其颁发的房屋所有权证所附图纸与其与火车头公司签订的商品房买卖合同所附图纸不一致，向原审法院提起诉讼，要求撤销乌市房产局颁发的乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼�案件，自行政行为作出之日起，超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，叶根翠于2004年与火车头公司签订商品房买卖合同。乌市房产局于2012年4月26日向叶根翠颁发乌房权证沙依巴克区字第××号房屋所有权证。叶根翠从2012年4月26日起应当知道房产证所附平面图与商品房买卖合同所附平面图是否一致，应当于2014年4月27日前提起行政诉讼。叶根翠于2017年7月6日向�审法院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定：驳回叶根翠的起诉。
叶根翠不服，提起上诉称，我提起的行政诉讼并没有超过法定的起诉期限。理由如下：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产纠纷提起诉讼的案件自行政行为作出之日超过20年的，人民法院不予受理。本案属于不动产纠纷，办理房产证是由火车头公司单方办理的，上诉人起诉时尚在被上诉人乌市房产局颁证行为的20年之内，一审裁定以我超过法定的起诉期限为由驳回我的起诉没有法律依据。2、一审裁定认定的起诉期限没有事实和法律依据。涉案房产证的颁证日期虽然是2012年5月30日，但火车头公司将该证发放到我手里已经到年底。一审裁定适用《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，属于适用法律错误。我知道或者应当知道的时间是2016年经沙依巴克区法院判决才明确知道该房产证的图纸与售房合同的图纸不一致，才知道自己的权利被侵害。我的起诉并没有超过法定的起诉期限。综上，请求二审法院依法撤销原审法院（2017）新0105行初133号行政裁定，依法支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人乌市房产局答辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，我局作为本案的被告主体不适格。上诉人叶根翠主张我局颁证所�图纸与售房合同所附图纸的情形不一致，但上诉人对此并没有提供确切的依据。即便如上诉人所称的图纸不一致，上诉人至少也应该是知情的。综上，我局认为上诉人的起诉已超过法定的起诉期限，原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。
被上诉人乌市国土局答辩称，我局同意乌市房产局的答辩意见。我局认为，本案不适用《中华人民共和国行政诉讼法》关于最长起诉期限为20年的规定，应该适用最高人民法院关于起诉期限最长不得超过2年的规定。上诉人无论何时领取的房产证，都应该知道房屋与房产证所附图纸的基本情况是否一致，也应该知道需在起诉期限内提起诉讼。上诉人的起诉已超过法定的起诉期限，原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。
原审第三人火车�公司陈述称，涉案商品房的实际空间与售房合同所附图纸是一致的，况且上诉人叶根翠实际一直在使用该涉案商铺并从中获取了收益。上诉人的上诉没有事实和法律依据，应当予以驳回。据此，我公司认为一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无正当理由的，…”本案中，上诉人叶根翠于2004年与火车头公司签订商品房买卖合同，被上诉人乌市房产局向上诉人颁发房屋所有权证的时间是2012年4月26日，上诉人自此即知道或者应当知道涉案房产证所附平面图与其签订的商品房买卖合同所附平面图是否一致。如认为涉诉房屋登记行为侵犯其合法权益的，应当在知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年内提起诉讼，而上诉人向原审法院提起诉讼的时间是2017年7月6日，明显超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应予驳回。即使按照上诉人自己上诉所称的其是于2012年年底才拿到涉案房屋所有权证书，自此计算本案的起诉期限，上诉人的起诉亦�过了法定的起诉期限。上诉人叶根翠上诉称，其是于2016年经过沙依巴克区法院判决才知道涉案房产证的图纸与售房合同的图纸不一致，才知道其权利受到侵害，其起诉并未超过法定的起诉期限，该上诉理由缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘瑞东
审判员 张 峰
审判员 王海亮
二〇一七年十月二十九日
书记员 戈 静