重庆市渝中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中区法行初字第00059号
原告张隆碧，女，1954年8月27日出生，汉族，住址：重庆市南岸区。
委托代理人彭自然，重庆市南岸区天文法律服务所法律服务工作者。
被告重庆市渝中区房屋管理局，住所地：重庆市渝中区民生路345号。
法定代表人江洋，局长。
委托代理人刘清源，重庆索通律师事务所律师。
委托代理人秦大明，系该局工作人员。
第三人张隆全，男，1956年6月26日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。
委托代理人张大平，男，1987年9月27日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。
第三人张隆水，男，1951年9月21日出生，汉族，住址：重庆市九龙坡区。
原告张隆碧不服被告重庆市渝中区房屋管理局（以下简称区房管局）公有住房租赁管理，于2015年3月31日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于4月7日向被告区房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张隆水与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月6日公开开庭进行了审理。原告张隆碧及委托代理人彭自然，被告区房管局的委托代理人刘清源、秦大明，第三人张隆全及委托代理人张大平，第三人张隆水到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年12月2日，被告区房管局将本区交通街16号11-5号房屋的承租人由蒲国民变更为第三人张隆全。
被告渝中区房管局于法定期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据、依据：1、《房屋产权证》、《国有土地使用权证》；2、重庆厦城物业管理有限责任公司工商信息；3、蒲国民死亡证明书；4、张隆全的户口页；5、2008年11月3日交通街社区居委会出具的《证明》；5、申请书；6、住宅租金评定表；7、2014年5月9日签定的《重庆市公有房屋住宅租约》；8、中区编委（2010）4号《批复》，上述1-8项证据拟证明渝中区交通街16号11-5号房屋是公房，蒲国民是该公房的承租人，其与儿子张隆全共同居住在该房屋；在第三人张隆全的户口页上并没有原告的名字；被告经相关领导审批后于2008年12月2日将承租人蒲国民更名为第三人张隆全的程序合法；第三人张隆全现在仍然在承租该房屋；9、常住人口登记表；10、死亡注销户口证明、死亡医学证明；11、2015年3月27日交通街社区居委会出具的《证明》，上述9-11项证据拟证明原告的户口已经迁出，与其母亲蒲国民不属同一户口；原告在2008年就知道其母亲死亡的事实，当时其户籍并不在其母亲居住地；12、适用的法律依据：《重庆市公有房屋租赁管理暂行办法》第二条、第三条、第六条第3款；《重庆市公有房屋租赁管理暂行办法》实施细则；《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条。
原告张隆碧诉称，解放初期，原告的母亲蒲国民在本区南纪门有一套私房，后因房屋被拆迁，政府将位于本区石板坡一套公房安置给母亲蒲国民。1997年石板坡的公房又涉及到拆迁，被告就将现位于重庆市渝中区黄沙溪交通街16号11-5号公屋出租给蒲国民用于安置，故该房屋的原承租人系蒲国民。原告父母育有子女三人，长子张隆水、次女张隆碧、次子张隆全，原告的父亲张顺华于1969年5月21日病故。原告原系陕西铁路局职工，1997年原告下岗后回到重庆，与母亲生活居住在涉案房屋，照顾母亲的生活起居，张隆全也在此房居住。2008年5月1日，蒲国民病故。在蒲国民去世之前，原告被弟弟张隆全赶出了涉案房屋，原告就到南岸区弹子石租房居住，直到现在。2008年底，张隆全在原告与张隆水毫不知情的情况下，伪造张隆全系蒲国民的独生子女的假证明到被告处将涉案房屋的承租人变更为张隆全。在办理变更登记手续时被告没有尽到对资料进行严格审查的义务，将涉案房屋的承租人登记为张隆全。2014年，原告到七星岗房管所咨询涉案房屋如何处理时，才得知承租人已经变更为张隆全的事实。现原告为维护自己的合法权益特起诉至法院，请求法院判决确认被告将涉案房屋承租人登记为张隆全的行为违法。
原告张隆碧于法定期限内向本院提供了证据：《关于住房分配的字据》，拟证明：原告在蒲国民生前与其共同居住在涉案房屋，原告对该房屋有承租权。
被告渝中区房管局辩称，被告将本区交通街16号11-5号房屋的承租人更名为张隆全的行为合法。蒲国民系上述房屋的承租人，2008年5月1日，蒲国民去世后，其子张隆全向南纪门房管所提交申请，请求将蒲国民所承租的上述房屋的承租人变更为张隆全。张隆全提交申请时一并提交了蒲国民的死亡证明、张隆全的户口登记薄、交通街社区居委会的证明，以此证明张隆全与蒲国民是母子关系、蒲国民死亡、蒲国民病故前与张隆全共同居住在上述房屋内的事实。被告经核查上述情况属实且无欠租行为，同意将承租人更名为张隆全。2008年12月，张隆全与南纪门房管所签订了《重庆市公有房屋住宅租约》。2010年因组织调整，南纪门房屋管理所并入七星岗房屋管理所。租约到期后，2014年5月9日，张隆全与七星岗房管所续签了租约。根据《重庆市公有房屋租赁管理暂行办法》第二条“本办法适用于市、区（县）房产经营部门出租的公房。各单位自管房屋的租赁管理，可参照本办法执行。”、第三条“代表政府执行本办法的职能机构是市、区（县）房地产管理机关。基层房产经营单位为市有公房的出租人，租用市有公房的单位和个人为承租人”、第六条第三款“承租人必须是实际住房人。承租人死亡或者迁离本区（县）的，除另有规定外，其同住的家庭成员可优先承租房屋的一部份或全部，或者由出租人另租给其他房屋。”的规定，张隆全是唯一一个和蒲国民共同居住的人，被告的更名行为符合上述规定，更名行为合法。原告提起诉讼已经超过起诉期限。据原告称，其于2008年其母亲病故后，就应当知道涉案房屋的承租人变更为张隆全的事实，原告在当时就该情况未向有关单位提出异议。时隔5年之后，原告起诉称不知晓承租人变更为张隆全的事实，不符合常理。根据行政诉讼法司法解释第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告现提起诉讼已超过起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的起诉或全部诉讼请求。
第三人张隆全述称，本区交通街16号11-5号原承租人是蒲国民。2008年5月1日蒲国民去世。去世之前，蒲国民、张隆全、张大平三人在该房居住，蒲国民去世之后是张隆全、张大平两人居住。1997年，原告退休后从陕西回到重庆，在交通街16号11-5号房屋住了两三个月就搬走了。2007年10月左右，蒲国民查出得了肺癌，张隆全当时因身体原因无法照顾蒲国民，蒲国民于是在2008年1月份时到张隆水家居住了一至两个月，由张隆水负责照顾。之后大概在2、3月份左右，原告就将蒲国民接到其位于南岸区东坪二村76号5-3房屋居住，2008年5月，蒲国民就在东坪二村76号5-3房屋去世。南岸区东坪二村76号5-3房屋也是公房，户主是原告。张隆全与张大平一直居住在交通街16号11-5号房屋，并且按时缴纳房租，形成事实上的租赁关系，承租人更名手续也是张隆全去办理的。涉案房屋是使用权，承租人没有产权，没有处置的权利，不应依照继承法来继承，且原告也并未与蒲国民共同居住在该房屋。不同意原告的诉讼请求。
第三人张隆全向本院提供了相关证据：居委会证明，拟证明张隆全与张大平一直居住在黄沙溪交通街16号11-5房屋，并一直在该社区享受低保政策。
第三人张隆水述称，蒲国民家早期在石板坡处有一套公房，1997年因拆迁，政府将蒲国民家安置到本区黄沙溪交通街16号11-5号房屋，承租人是蒲国民，从安置到该房屋开始，张隆全、张大平与蒲国民就共同居住在该房屋。张隆水当时没有在里面居住，原告也在外地。1997年，原告回重庆后，在黄沙溪16号11-5房屋住了几个月。因其与张隆全的关系紧张，原告就搬出去居住，具体何时搬的不太清楚。2007年年底，蒲国民检查出生病后就住院了，在2008年2月份左右到张隆水家住了一个月左右，其后又到原告位于南岸区东坪二村的房屋居住了几个月，同年5月去世。期间，张隆水还到原告位于南岸区东坪二村房屋照顾蒲国民。不同意原告的诉讼请求。
第三人张隆水未向本院提交相关证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告渝中区房管局提交的证据1-11真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。原告张隆碧提交的证据不能达到其证明目的，本院依法不予采信。第三人张隆全提交的证据真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。
经审理查明，本区交通街16号房屋系七星岗房管所管理的公房，产权人是重庆厦城物业管理有限责任公司。其中11-5号房屋的承租人系蒲国民，张隆碧、张隆水、张隆全系蒲国民之子女。自蒲国民1997年被拆迁安置到该房屋时，张隆全及张隆全之子张大平与蒲国民就共同居住在该房屋，直至蒲国民去世。1997年，张隆碧从陕西回到重庆，曾在上述房屋居住过，后搬离。2008年初，蒲国民因病先后到张隆水家及张隆碧位于南岸区东坪二村76号5-3房屋居住接受照顾，2008年5月1日，蒲国民在东坪二村76号5-3房屋去世。同年11月20日，张隆全向房管局申请将交通街16号11-5号房屋的承租人变更为张隆全，并提交了相关材料。房管局经审查后认定该房屋无欠租情形，遂同意将该房的承租人变更为张隆全。张隆碧不服，遂起诉至法院，请求确认房管局作出的该行政行为违法。
本院认为，根据《城市房屋租赁管理办法》第八条第三款的规定，区、县房产行政管理部门是其行政区域内城镇房屋租赁管理工作的主管部。区房管局委托七星岗房管所行使公房经租管理职权，区房管局是本案的适格被告。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告张隆碧虽于2008年知晓其母亲蒲国民去世的事实，但其并不必然知晓涉案房屋承租人已由蒲国民变更为第三人张隆全，故被告认为原告提起诉讼超过起诉期限的意见，本院不予采纳。《城市房屋租赁管理办法》第十一条第三款规定：“住宅用房承租人在租赁期间内死亡的，其共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。”《重庆市公有住房租赁管理暂行办法》第六条第三款规定：“承租人必须是实际住房人，承租人死亡或迁离本区（县）的，除另有规定外，其同住的家庭成员可优先承租房屋的一部或全部……”。本案中，第三人张隆全与其母亲蒲国民自拆迁安置到交通街16号11-5号房屋开始一直共同居住在该房屋内，且该房屋并无欠租情形，故被告区房管局认为第三人张隆全符合上述规定的继续承租的资格，将该房屋的承租人更名为第三人张隆全的行为并无不当，原告张隆碧要求确认被告区房管局的上述行政行为违法的理由不能成立，对其诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张隆碧的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告张隆碧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 王真祥
人民陪审员 王玉碧
人民陪审员 曾炎一
二〇一五年六月十五日
书 记 员 吴 杨