宁城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宁民初字第02161号
原告宁城县天义镇城关卫生院。住所地宁城县天义镇铁西区。
法定代表人王晓辉，系院长。
委托代理人姜作霖、马淑英，内蒙古全兴律师事务所律师。
被告刘丽华，女，汉族。
委托代理人赵树清，男，汉族。
原告宁城县天义镇城关卫生院诉被告刘丽华劳动合同纠纷一案，本院于2013年11月29日作出（2013）宁民初字第03771号民事判决，被告刘丽华不服一审判决，上诉于赤峰市中级人民法院。赤峰市中级人民法院于2014年4月1日作出（2014）赤民一终字第295号民事裁定，认定原判适用法律不当，撤销原判，发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2014年7月18日、8月26日公开开庭进行了审理，原告宁城县天义镇城关卫生院委托代理人姜作霖、马淑英，被告刘丽华及委托代理人赵树清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁城县天义镇城关卫生院诉称，2006年6月5日，被告刘丽华到原告单位洗衣房工作，同年6月18日双方签订《聘用合同书》，约定劳动报酬为日工资10元，并按住院病人人数1.50元／例抽作为奖金。2008年1月1日双方签订为期一年的劳动合同，约定工资为600元／月，奖金为住院病人人数2.5元／例抽取。双方按照约定履行合同，被告一直在原告单位工作到2011年9月末。2011年11月1日，双方协商解除劳动关系，并签订《宁城县基层卫生院自聘人员与原单位解除劳动关系领取经济补偿金协议书》，被告领取4950元补偿金双方解除劳动关系。2012年11月8日被告向宁城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告支付加班费、双倍工资、赔偿金、缴纳养老保险、医疗保险等多项请求，宁城县劳动争议仲裁委员会于2013年8月20日以宁劳仲字（2013）第125号裁决原告支付被告低于最低工资标准工资差额16380元，支付扣发该工资差额赔偿金16380元，支付未签订劳动合同二倍工资差额5500元，共计38260元。原告认为被告主张权利已超过仲裁时效，请求法院判令原告对被告不承担补偿及赔偿责任。
被告刘丽华辩称，2006年6月5日，到原告单位洗衣房工作，同年6月18日双方签订《聘用合同书》，2008年1月1日双方签订为期一年的劳动合同，约定工资为600元，执行标准工作日、乙方享有休息、休假的权利，双方依法参加社会保险缴纳养老、医疗、工伤生育失业等社会保险费。该合同期满后，双方未续签书面劳动合同，但是，双方还是继续履行着2008年签订的劳动合同，直到2011年答辩人才得知原告一直没有给答辩人缴纳社会保险，并且因原告迟迟不与答辩人签订书面劳动合同无故克扣答辩人的工资，未按当地最低工资标准支付工资等情况，答辩人于2011年12月2日向宁城县劳动争议仲裁委员会提出要求原告缴纳社会保险及给付克扣的工资等维权申请，宁城县劳动争议仲裁委员会以医改为由作出了不予受理通知书，为此，答辩人主张权利没有超过仲裁时效，是宁城县劳动争议仲裁委员会以“医改”为由作出不予受理通知书，答辩人申请仲裁时效一年的期间就此中断，应从2011年12月26日重新计算至2012年12月26日。显然没有超过一年的仲裁时效。在2013年7月2日，原告让答辩人到单位领取政策性补偿金并欺骗答辩人在其已事先准备好的日期为2011年11月1日的“解除劳动关系领取经济补偿金协议”上签字，而且只让签字不让详细查看，无奈答辩人签字后领取了4950元的补偿金，事实上，双方劳动关系存在期间应为2006年6月至2011年12月份，且呈连续状态。宁城县劳动争议仲裁委员会支持答辨人双倍工资请求正确，但计算给付双倍工资的时间及数额错误，准确时间应从2009年1月1日至2011年12月31日，数额应为27000元。理由是2008年签订的劳动合同履行完毕后，原告应当按劳动合同法的规定与答辩人重新签订劳动合同，但原告自2009年1月1日起未与答辩人签订，因此从2010年1月1日起应视为原告与答辩人订立无固定期限的劳动合同，按劳动合同法第82条规定原告应当自2009年1月1日至双方解除劳动合同期间向答辩人支付双倍的工资。原告给答辩人开的工资数额没有达到赤峰地区最低工资标准，原告应当给予补足差额并给付赔偿金。
原告向本院提交的证据及被告质证意见如下：
1、宁城县劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书。证明城关卫生院提起诉讼后已经经过了仲裁的前置程序，双方已经解除了劳动关系。
被告质证认为，对于仲裁裁决书上的差额工资没有异议，对于三年未签订劳动合同的补偿有异议，双方于2008年1月1日签订了为期一年的合同，取代了2006年签订的劳动合同，且2008年的合同于2008年12月31日已经履行完毕，原告的算法是，自2009年1月按照当地的最低工资标准是每月500元开始算，算到2009年12月末，共计5500元，被告认为是按照2009年1月签订合同的每月600元，2010年按照最低标准是每月750元，2011年每月是900元，共计27000元，差21500元；正式解除劳动关系是2013年7月2日，裁决书上没有说明正式解除劳动关系，原告认为找仲裁委员会解决纠纷就认为是解除劳动关系的说法是错误的。
2、2006年6月18日签订的聘用合同书。证明原、被告形成劳动合同的时间是在2006年6月份，因此不适用劳动合同法第82条和劳动合同法实施条例第7条关于罚则双倍工资的规定。
被告质证认为，对2006年签订的聘用合同书没有异议，被告请求的双倍工资是按2008年签订的劳动合同开始计算的，与此合同没有关系，支付双倍工资适用劳动合同法第82条第二款、也适用于第14条。
3、解除劳动关系领取经济补偿金协议书、现金支取单据。证明签订协议的时间是2013年7月2日，但实际解除劳动关系的时间是2011年11月1日，城关卫生院已经支付了解除劳动合同的经济补偿金，仲裁委员会在受理被告劳动仲裁时的仲裁时效，仲裁委员会不应受理。
被告质证认为，解除劳动关系的时间2011年11月1日不对，被告在2011年11月1日在原告单位工作，被告实际一直工作到2011年11月28日，发生争执后要求原告单位给予涨工资，原告当时说明要被告回家等着，现金支取单据签字的时间2013年7月2日，也就是正式解除劳动关系的时间。
4、工资清单。证明从2006年至2011年被告在原告单位工作期间，经核对后，取得的工资低于当地工资的差额是1178.50元。
被告质证认为，原告所说的工资差额的数目与被告计算的不符，从2008年签订劳动合同每月600元，不包括福利，可是原告实际给被告每月开380元，开到2010年2月份，从2010年3月份到2011年1月份每月开400元，后来一直到2011年年末每月开500元，都不是按照当时当地工资最低标准发的。
5、2006年承包核算发放表、2006年8月、11月后勤发放奖金及个人抽成表、2007年第一季度至2011年9月末城关镇卫生院奖金发放表。证明所发放的奖金和抽成应计算在工资之内。
被告质证认为，后勤发放的奖金与签订劳动合同的工资无关，2006年的工资是每日10元，2008年每月工资800元，不包括后勤发放的奖金及抽成等一些福利问题，工资是基本工资。
6、2007年至2011年春节期间值班费发放表。证明被告在加班期间的加班费已经发放。
被告质证认为，春节期间加班费是对的，但是其他节假日没有支付。
7、被告2012年11月8日向宁城县劳动争议仲裁委员会递交的申请书、（2013）宁民初字第03771号民事判决书、民事上诉状各一份。证明本案被告在2011年12月2日提出仲裁申请时，已经申请了解除劳动合同一次性劳动补偿金，被告在12月2日已经请求支付解除合同补偿金，证明双方已经在2011年11月1日解除劳动合同。
被告质证认为，宁城县劳动争议仲裁委员会的证明，为2011年12月2日提出的申请作出的证明。2011年11月2日被告仍然在单位上班，是2011年12月2日争议没有结果才提出的仲裁，解聘劳动关系的时候没有任何口头协议，因此劳动关系仍然在续存期间。
8、全国民事案件审判质量工作座谈会纪要（第四页）。证明被告在2011年12月2日提前仲裁后，向其送达了不予受理通知书，根据会议纪要，被告在15日内提起劳动争议诉讼，被告在2012年11月8日提起劳动仲裁申请，已经超过了时效。
被告质证认为，劳动仲裁委员会的证明，已经说明了此问题，并不是被告没有向法院起诉，而是劳动仲裁委告知了此问题是医改问题，是卫生局与劳动局协商的，在医改中一起解决，是劳动仲裁委的过错，不是被告的过错。
被告向本院提交证据及原告的质证意见如下：
1、宁城县政府宁政办发（2012）161号文件关于印发宁城县基层卫生院自聘人员分流实施方案的通知。证明原告于2011年11月1日签署的解聘劳动关系补偿协议书的日期错误，政府的文件出台是2012年，且2011年11月被告刘丽华还在原告单位上班，在2013年7月2日之前被告与原告没有任何口头或者书面的解除劳动关系的协议，被告一直在家等待原告的消息，正式解除劳动关系是2013年7月2日。
原告质证认为，对于宁政办发（2012）161号文件的真实性没有异议，对于签署时间应该是在2013年7月2日没有异议，对于被告用这份文件证明原、被告间解除劳动关系的时间是在2013年7月2日的观点与事实不符，在原告所提供的劳动仲裁裁决书中和被告向劳动仲裁所提的劳动仲裁申请的时间证明双方解除劳动关系的时间不是2013年7月2日，被告在劳动仲裁申请中要求原告解除劳动合同支付经济补偿金3850元，而提起劳动仲裁申请的时间是2011年12月2日，早于2013年7月2日，且这是第二次提出劳动仲裁申请，因此被告用政府文件证明是2013年7月2日解除劳动合同的证明目的不能实现。
2、宁城县劳动争议仲裁委员会2013年12月20日的证明、启动审理申请书、劳动争议仲裁案件终止处理审批表各一份。证明诉讼时效没有超期。
原告质证认为，对真实性没有异议，但对内容的合法性有异议，在证明过程中，在2011年12月2日，被告向仲裁委员会提起仲裁申请，劳动仲裁委员会与卫生局沟通，卫生局提出应该放在医改问题解决的意见后，仲裁委作出不予受理的通知与法律规定相违背，劳动仲裁委员会应该独立的行使仲裁权，不应受到其他行业和部门的干扰；2011年12月26日，作出的不予受理通知书，不能起到终止仲裁时效的作用，如果申请人当时不服，应该启动诉讼程序，因为根据相关法律规定，作出不予受理也是一次仲裁委的处理结果，起不到中止的作用；对其他两份证据没有异议。
3、2008年1月1日原、被告签订的劳动合同书一份。证明原告没有按照签订合同中的工资数额发放，2008年签订的合同中约定的每月工资是600元，实际发放是每月380元，约定的每日工作不超过8小时，被告也就是合同中的乙方，有休息及休假的权利，但是在工作期间没有休假和休息，原告也没有给付法定假日的工资，从2008年至2011年签订的合同中，再没有签订其他的劳动合同。
原告质证认为，对真实性没有异议，对证明目的有异议，工资应该包括奖金在内；从该证据看不出被告在5年工作期间内工作时间有没有超过8小时、工作有没有休息。
4、年度工资最低标准及刘丽华工资差额计算。证明原告克扣被告工资情况。
原告质证认为，对真实性有异议，根据民事诉讼证据规则，单位出具证据应该由单位经受人签字，无法核对真实性；内容不真实，工资应当包括基本工资、奖金、补助，该证据显示的给被告发的就是基本工资，内容不真实；关于工资标准，应提交劳动等单位的相关文件，不是劳动仲裁委员会提供的内容，因此该份证据不能实现该证明目的。
本院根据双方当事人的质证意见，依据证据规则对原、被告所举的证据认证如下：
原告提供的证据3解除劳动关系领取经济补偿金协议书及现金支取单据，原告用此证据证明签订解除劳动关系协议的日期是2013年7月2日，被告对签订日期无异议，本院予以采信。原、被告提供其他证据来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以采信。
根据当事人陈述及采信的证据，认定本案事实如下：
2006年6月被告到原告单位工作，双方签订了《聘用合同书》。2008年1月1日双方签订了合同期限一年的《劳动合同书》。合同到期后被告仍在原告单位工作。直到2011年11月双方因缴纳社会保险、未按最低工资标准支付工资等情况产生纠纷，被告于2011年12月2日向宁城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告支付加班费及未及时支付加班费的赔偿金、未签订劳动合同二倍工资的赔偿金、补缴养老保险及医疗保险。2011年12月26日宁城县劳动争议仲裁委员会作出宁劳仲不字（2011）8号不予受理案件通知书。2012年11月8日被告再次向宁城县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，宁城县劳动争议仲裁委员会受理了被告的仲裁申请。2013年7月2日双方签订解除劳动关系领取经济补偿金协议书，被告支取经济补偿款4950元。宁城县劳动争议仲裁委员会于2013年8月20日作出宁劳仲委字（2013）第125号仲裁裁决书。原告不服仲裁裁决，向本院提起诉讼。
另查明，自2006年6月5日至2012年10月31日原告低于最低工资标准发放工资，合计工资差额16380元。自2009年1月1日起双方再未签订劳动合同，当时标准工资每月500元。
本院认为，被告刘丽华于2011年月12月2日向宁城县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，2011年月12月26日作出不予受理通知书后，于2012年11月8日再次受理刘丽华的申请，并于2013年8月20日重新作出裁决。因第一次提起仲裁而致使仲裁时效中断，故其第二次申请仲裁不超过仲裁时效。原告的诉讼请求，本院不予支持。被告刘丽华主张的加班费及未及时支付加班费的赔偿金，因未向本院提供证据，本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动法》第九十一条的规定，原告低于最低工资标准发放工资，合计应支付工资差额16380元，应支付扣发该工资差额赔偿金16380元。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”的规定，自2009年1月起再未签订劳动合同，原告应当支付自2009年2月至2009年12月期间共11个月的二倍工资。2010年1月以后视为订立了无固定期限劳动合同，故原告不再向被告支付其后月份的二倍工资。依照《中华人民共和国劳动法》第九十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的规定，判决如下：
一、原告于本判决生效后立即向被告支付工资差额16380元，支付工资差额赔偿金16380元，支付未签订劳动合同11个月的二倍工资5500元；
驳回被告其他请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5元，由原告负担。邮寄费44元，由原、被告各负担22元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 赵金柱
审 判 员 刘 杰
人民陪审员 王小会
二〇一四年十月三十日
书 记 员 王红宁