重庆市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝04行终87号
上诉人（原审原告）杨仕全农村承包经营户。
诉讼代表人杨仕全，男，土家族，1949年7月2日出生，住重庆市黔江区。
委托代理人苏德本（又名舒德本），女，苗族，1951年9月2日出生，住重庆市黔江区。系杨仕全之妻。
被上诉人（原审被告）重庆市黔江区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市黔江区城西街道文体路33号。
法定代表人甘启飞，该局局长。
委托代理人ＸＸ强，该局工作人员。
委托代理人孙必海，重庆森平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街99号。
法定代表人董建国，该局局长。
委托代理人吕洁，该局干部。
上诉人杨仕全农村承包经营户（以下简称杨仕全户）因诉被上诉人重庆市黔江区国土资源和房屋管理局（以下简称黔江区国土房管局）、重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市国土房管局）政府信息公开一案，不服重庆市黔江区人民法院（以下简称黔江区法院）作出的（2017）渝0114行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月19日公开开庭审理了本案，上诉人杨仕全户的诉讼代表人杨仕全及委托代理人苏德本，被上诉人黔江区国土房管局的委托代理人ＸＸ强、孙必海，被上诉人重庆市国土房管局的委托代理人吕洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定事实如下：2016年6月30日，杨仕全户向黔江区国土房管局提交书面申请，请求公开已征收和补偿杨仕全户“湾田”0.3亩承包地的信息，并向杨仕全户提供相关征收、补偿的材料。黔江区国土房管局作出黔江国土〔2016〕52号《关于杨仕全请求公开土地征收补偿信息的不予受理告知书》。杨仕全户不服，向重庆市国土房管局申请复议，重庆市国土房管局于2016年10月11日作出渝国土房管复[2016]144号《行政复议决定书》，撤销了黔江国土〔2016〕52号《关于杨仕全请求公开土地征收补偿信息的不予受理告知书》并责令在收到复议决定书15个工作日内重新答复。2016年11月1日，黔江区国土房管局工作人员对杨仕全户进行询问并制作了询问笔录，明确了杨仕全户申请信息公开的内容为“湾田”0.3亩的野外征用土地记录表和支付征用土地费用花名册。2016年11月3日，黔江区国土房管局对杨仕全户作出黔江国土〔2016〕66号《关于公开土地征收和补偿信息的答复》，一并送达了野外征用土地记录表（2001年6月10日）、支付征用土地费用花名册（2001年8月15日）、支付征用土地费用花名册（2001年10月22日）各一页。杨仕全户认为黔江区国土房管局仍未向其公开“湾田”0.3亩承包地的征收补偿信息，于2016年11月10日向重庆市国土房管局申请复议。重庆市国土房管局收讫申请后于2016年11月29日向黔江区国土房管局邮寄送达了《行政复议答复通知书》，通知限期提出书面答复及证据、依据等材料，黔江区国土房管局于2016年12月11日向重庆市国土房管局提交了《行政复议答辩书》等材料。重庆市国土房管局经书面审查后，于2017年1月3日作出渝国土房管复[2016]170号《行政复议决定书》，并向杨仕全户及黔江区国土房管局进行了邮寄送达，该《行政复议决定书》维持了黔江区国土房管局作出的黔江国土〔2016〕66号《关于公开土地征收和补偿信息的答复》。杨仕全户不服，在法定期限内提起诉讼。
同时查明，杨仕全户在1998年取得“湾田”土地承包权，承包经营权证仅记载了该地块的四至边界而未记载面积。2001年，因“黔彭公路三改二工程”建设需要，黔江区国土房管局于2001年6月10日对杨仕全户“湾田”处土地进行了丈量，记载其中田地面积为720.62㎡，另有玉米地一宗面积为168.17㎡并标注“有争议”。2001年8月15日，杨仕全户领取了其中720.62㎡土地的征收费用，另168.17㎡的征收费用至今未领取。2013年4月18日，经杨仕全户申请，黔江区城西街道办事处同意将“湾田”0.3亩补填至杨仕全户于2010年取得（2010）CQXXXXXX0017号承包证上，四至边界为：东至杨再举房界、南至二级路边、西至杨仕贵田界、北至杨仕贵土界。2014年9月26日，黔江区法院作出（2014）黔法民初字第00074号民事判决书，确认杨仕全户与黔江区城西街道塘坊居委四组关于“湾田”0.3亩土地的承包关系无效。庭审中，杨仕全户确认在该地块登记之后，国土局未再进行过征收。
原审法院认为，本案争议的焦点在于：一、黔江区国土房管局是否尽到审慎的检索义务并针对杨仕全户的申请向其公开了相关信息；二、重庆市国土房管局作出复议决定是否认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。现作如下评述。关于焦点一。第一，黔江区国土房管局经询问户主代表杨仕全，明确了其申请信息公开涉及的征地项目为“三改二”项目，公开信息的载体为“野外征用土地记录表和征用土地支付费用花名册”。之后，黔江区国土房管局以“三改二”项目和“杨仕全”为关键词进行检索，查清杨仕全户涉及“三改二”工程项目被征收土地仅有一次，遂将该次征地的“野外征用土地记录表和征用土地支付费用花名册”复制提供给了杨仕全户。可以认为黔江区国土房管局尽到了检索和公开义务。第二，杨仕全户2010年土地承包证上的“湾田”0.3亩是在2013年申请补填上证的，黔江区国土房管局在杨仕全户补登记之后并未进行过征收，意即黔江区国土房管局并无杨仕全户所称“湾田”0.3亩土地的征收材料。第三，杨仕全户认为黔江区国土房管局向其提供的2001年征地材料并不包含其申请的“湾田”0.3亩，从而认为黔江区国土房管局未按杨仕全户申请向其公开信息，“湾田”0.3亩是否包含于2001年征地范围之内，并不能以杨仕全户一方的意见为准，意即不能以杨仕全户认为“湾田”0.3亩不包含在2001年征地范围内就认定黔江区国土房管局向杨仕全户提供的征地材料就不符合杨仕全户要求。至于“湾田”0.3亩是否包含在2001年征地范围内，暂不论该地块被生效判决确认承包关系无效，杨仕全户与黔江区国土房管局在征地时应已确定，且该点并不属于本案审理范畴。关于焦点二。重庆市国土房管局系黔江区国土房管局的上级主管机关，具备复议职责职权。重庆市国土房管局在复议决定中查明的事实与本院庭审查明的事实一致，认定事实是清楚的。重庆市国土房管局在收到杨仕全户复议申请后，在法定期限内要求被申请机关黔江区国土房管局提交书面答复及作出行政行为的证据、依据等材料，尔后在法定期限内作出复议决定，程序并无违法之处。关于杨仕全户提出重庆市国土房管局未组织听证而径行作出决定的观点，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，且杨仕全户并未向重庆市国土房管局提出听证或现场调查的申请，杨仕全户以此认为重庆市国土房管局的复议程序违法的观点没有依据，不予采纳。重庆市国土房管局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出复议决定，适用法律正确。综上，黔江区国土房管局在法定期限内，经检索后向杨仕全户公开了所申请的信息材料，履行了法定义务。重庆市国土房管局复议决定认定事实清偿、程序合法、适用法律正确。杨仕全户的诉求不能得到支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨仕全户的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由杨仕全户负担。
上诉人杨仕全户上诉称：1.原审判决认定事实不清。杨仕全户举示的黔江国土房管函〔2013〕131号文件和（2014）黔法民初字第00074号判决均能够证实杨仕全户在“湾田”处0.3亩承包地已被黔江区国土房管局征收和补偿，原审法院未予认定系漏落重要事实。2.原审判决认定事实错误。黔江区国土房管局在2001年6月10日只丈量征收了杨仕全户“湾田”处地块中的720.62㎡，并不是对该“湾田”土地的全部征收，“湾田”0.3亩土地没有被征收且不包含在2001年征收范围内。3.原审判决理由不能成立。一是原审法院在没有任何证据的情况下，不能仅凭黔江区国土房管局确认该地块在“三改二”工程中征收的单方陈述就确认黔江区国土房管局履行了检索和公开的相关义务。黔江区国土房管局提供给杨仕全户的征收资料中是否包含了“湾田”0.3亩是本案的审理重点，应当列入审理范围。二是重庆市国土房管局在受理杨仕全户的行政复议申请后，未履行审查义务，未现场踏勘，未组织听证，在黔江区国土房管局作出的回复及提供的资料明显与杨仕全户请求不符的情况下，迳行作出维持决定违法且错误。综上，请求二审法院依法判决撤销原判，支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人黔江区国土房管局答辩称：黔江区国土房管局在接到杨仕全户的申请后，依法进行了询问，明确杨仕全户要求公开的信息地名为“湾田”，且“湾田”所处位置为“三改二”项目所涉地块。在确认杨仕全户所要求公开的准确信息为“征收湾田0.3亩承包地的野外征收土地记录表、支付征收土地费用花名册”后，以“三改二”项目和“杨仕全”为关键词进行了查询，同时，黔江区国土房管局按照《信息公开条例》的规定，将查询所得材料复制并提供给杨仕全户，杨仕全户进行了签字确认。由此，杨仕全户提出原审判决漏落事实及认定事实错误的理由不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人重庆市国土房管局答辩称：重庆市国土房管局作为复议机关在本案审查中系依照《中华人民共和国行政复议法》相关规定作出的行政复议决定，程序合法，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回杨仕全户的上诉请求，维持原判。
黔江区国土房管局向原审法院举示下列证据：
1.黔江国土〔2016〕66号《重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于公开土地征收和补偿信息的答复》；
2.《行政复议申请书》；
3.渝国土房管复[2016]170号《行政复议答复通知书》；
4.黔江区国土局《行政复议答辩书》；
5.渝国土房管复[2016]170号《行政复议决定书》；
6.请求公开土地征收、补偿信息的申请书；
7.渝国土房管复[2016]144号《行政复议决定书》；
8.黔江区国土局对杨仕全的询问笔录；
9.黔江国土〔2016〕66号《重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于公开土地征收和补偿信息的答复》及附件（野外征用土地记录表、支付征用土地费用花名册2份）；
10.送达回证。
黔江区国土房管局引用的法律依据有：《政府信息公开条例》第21条、第24条。
经庭审质证，杨仕全户对黔江区国土房管局举示的证据1事实无异议，但内容真实性有异议；证据2-4不是黔江区国土房管局作出行政行为的证据，且证据4内容不真实；证据5、6不能证明杨仕全户的观点；对证据7、8真实性及合法性无异议，但不能证明黔江区国土房管局履行了公开义务；对证据9事实无异议，但对其内容真实性有异议，证据9所附材料不是杨仕全户申请公开的信息；对证据10三性无异议。
重庆市国土房管局对黔江区国土房管局举示的证据三性均无异议。
重庆市国土房管局在法定期限内向原审法院提交了如下证据：
1.行政复议申请书及EMS邮寄单；
2.黔江国土〔2016〕66号《重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于公开土地征收和补偿信息的答复》及附件；
3.黔江区国土房管局《行政复议答辩书》；
4.请求公开土地征收、补偿信息的申请书；
5.渝国土房管复[2016]144号《行政复议决定书》；
6.黔江区国土房管局对杨仕全的询问笔录；
7.黔江国土〔2016〕66号《重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于公开土地征收和补偿信息的答复》；
8.送达回证；
9.《政府信息公开条例》摘录；
10.渝国土房管复[2016]170号《行政复议答复通知书》及邮寄单；
11.渝国土房管复[2016]170号《行政复议决定书》及邮寄单。
重庆市国土房管局适用的法律依据有：《行政复议法》第23条、第28条，《政府信息公开条例》第21条。
经原审庭审质证，杨仕全户对重庆市国土房管局提交的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议；对证据2事实无异议，但内容真实性有异议，不能证明黔江区国土房管局履行了公开义务；证据3内容不真实；对证据4、5、6、8三性无异议，证据9黔江区国土房管局适用的法律依据不属于证据；证据10真实性无异议；证据11真实性无异议，但不能证明行政复议决定认定事实清楚、程序合法。
经原审庭审质证，黔江区国土房管局对重庆市国土房管局举示的证据三性均无异议。
杨仕全户向原审法院提交了如下证据：
1.请求公开土地征收、补偿信息的申请书；
2.黔江国土〔2016〕66号《重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于公开土地征收和补偿信息的答复》及附件；
3.渝国土房管复〔2016〕170号《行政复议决定书》；
4.黔江仲裁函〔2013〕1号《重庆市黔江区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会关于查阅冯丽琴建房用地情况的函》、黔江国土房管函〔2013〕131号《重庆市黔江区国土资源和房屋管理局关于冯丽琴建房用地情况的复函》；
5.1998年农村土地承包证复印件；
6.照片复印件1张；
7.（2010）第CQ0XXXXXX0017号承包证复印件；
8.黔江区城西街道塘房居委证明复印件1份；
9.《黔江区人民政府城西街道办事处关于黔恩高速公路被拆迁人杨春源房屋拆迁的答复》；
10.向恒祥、饶廷旭、黄昌勇证实1份；
11.《黔江区农村土地承包经营权变更（注销）登记申请书》；
12.重庆纵深律师事务所对米贤军的调查笔录；
13.黔江农仲案〔2013〕第22号《仲裁裁决书》、（2014）黔法民初字第00074号《民事判决书》。
经原审庭审质证，黔江区国土房管局对杨仕全户提交的证据质证意见如下：认可收到杨仕全户举示的证据1，但请求内容与询问笔录不一致；证据2能够反映黔江区国土房管局作出信息公开的形式和内容；证据3合法；证据4与本案无关联性；证据5名称与信息公开申请名称不一致，无法确认真实性，且该证因换发不再具有效力，与本案无关联性；证据6不具有证据三性；证据7与证据6记载不一致，无法确定其真实性，且与本案无关联性；证据8不具有关联性和真实性，土地征收不是由任何个人决定；证据9不具有真实性；证据10不具有证据三性；证据11未形成最终意见，不属于证据；证据12不具有证据三性；证据13中的仲裁裁决书不具关联性，认可其真实性及合法性，对其中的判决书三性予以认可，但该生效判决驳回了杨仕全户对“湾田”0.3亩土地享有权利。
经庭审质证，重庆市国土房管局对杨仕全户提交的证据质证意见如下：证据1、2、3，三性无异议，但证据2不能达到证明目的，证据4真实合法，但不具有关联性；证据5-13不具有关联性，并同意黔江区国土房管局对该部分证据的质证意见，证据9不具有合法性。
根据庭审举证、质证情况，原审法院对上述证据作如下认证：
1.杨仕全户举示的证据。证据1符合证据三性，予以采信；证据2、3系黔江区国土房管局、重庆市国土房管局针对杨仕全户主张作出的回复，各方对真实性、关联性无异议，予以采信，对于是否合法的争议属本案争议焦点，在说理部分予以评述；证据4与本案无关，不予采信；证据5、7能够证明杨仕全户享有本案争议涉及土地的权利来源，予以采信；证据6不能反映其证明内容且亦未提交原件，不予采信；证据8、9与本案不具关联性，不予采信；证据10不符合证据形式要件，对证人拟证明内容不予认可，不采信；证据11能够印证杨仕全户陈述“湾田”0.3亩承包地系补填登记的事实，予以采信；证据12与本案不具关联性，不予采信；证据13与本案不具有关联性。
2.黔江区国土房管局举示的证据。证据1、9具备真实性、关联性，对其合法性将在说理部分予以评述；证据2、3、4、5不属于黔江区国土房管局作出行政行为的证据，不予采信；证据6、7、8、10符合证据三性，予以采信。
3.重庆市国土房管局举示的证据。结合重庆市国土房管局举示证据的证明目的，其举示的证据符合证据三性，予以采信。
在二审审理过程中，上诉人杨仕全户向本院提交了如下证据：
1.黔江国土局〔2013〕73号回复，证明“湾田”0.3亩土地未被征收；
2.黔江区国土房管局〔2013〕14号决定，证明“湾田”0.3亩土地未被征收；
3.2003年9月5日黔江区国土房管局的野外丈量记录表，证明黔江区国土房管局2001年6月10日野外丈量未对“湾田”的全部土地进行丈量。
被上诉人黔江区国土房管局、重庆市国土房管局对上述证据质证意见为：证据1-3均与本案无关联性，且达不到杨仕全户的证明目的。
以上罗列的杨仕全户、黔江区国土房管局、重庆市国土房管局向原审法院提交的证据原审法院已随案移送至本院。经审查，重庆市国土房管局提交的证据9属于重庆市国土房管局作出本诉行政行为的法律依据，适用于本案，原审法院作为证据予以认定存在不当，予以纠正。原审法院对重庆市国土房管局提交的其他证据及杨仕全户、黔江区国土房管局提交的证据评判理由充分，符合证据规则，予以支持。关于杨仕全户在二审期间向本院提交的黔江国土局〔2013〕73号回复、黔江区国土房管局〔2013〕14号决定和2003年9月5日黔江区国土房管局的野外丈量记录表，经审查，该三份证据不属于新证据，依法不予接纳。
本院查明的事实和原审法院查明的一致，本院予以确认。
本院认为，杨仕全户于2016年6月30日向黔江区国土房管局提交的书面申请因请求不明确，黔江区国土房管局经询问杨仕全后确认，杨仕全户申请公开的政府信息为“湾田”0.3亩土地被征收的野外征用土地记录表和支付征用土地费花名册，并确认杨仕全户“湾田”处土地只因“三改二”项目被征收过一次，之后再未被征收过。黔江区国土房管局遂以“三改二”项目和“杨仕全”为关键词对信息进行了检索，检索得知杨仕全户涉及“三改二”项目已被征收的“湾田”土地仅有一次，征地面积无争议的720.62㎡，载明有争议的168.17㎡，面积超过0.3亩，黔江区国土房管局认为杨仕全户申请的0.3亩包含在该已征地范围内，遂将该次被征土地的“野外征用土地记录表和征用土地支付费用花名册”予以复制并提供给杨仕全户。而杨仕全户主张其要求公开的不是已征地中的“湾田”0.3亩土地，而是经其申请2013年才补填到其2010年土地承包证中未被征收的“湾田”0.3亩土地。杨仕全户与黔江区国土房管局在本案的分歧实质是对杨仕全户申请公开的“湾田”0.3亩土地认识不同，理解的各是一宗土地，黔江区国土房管局理解的是“三改二”项目已征地中的“湾田”0.3亩，杨仕全户理解的是补填如承包证中未被征收的“湾田”0.3亩。经查，黔江区国土房管局并未对杨仕全户2013年补填的“湾田”0.3亩土地进行过征收，杨仕全户要求黔江区国土房管局公开该宗土地的征地信息不合情理，黔江区国土房管局向杨仕全户公开的信息材料符合法律规定。重庆市国土房管局在收到杨仕全户的复议申请后，依职责在法定期限内作出了复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”由此可知，听证并非行政复议的必经程序，杨仕全户在申请复议期间也未向重庆市国土房管局提出听证或现场调查的申请，重庆市国土房管局作出的复议决定符合法律规定。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。杨仕全户提出的上诉理由不成立，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨仕全农村承包经营户承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张红梅
审 判 员 蒲开明
审 判 员 黄 瑶
二〇一七年六月二十三日
法官助理 汤 龙
书 记 员 向芯颖