河北省石家庄市桥西区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0104民初909号
原告：赵某某，男，1955年4月13日出生，汉族，住石家庄市桥西区。
委托诉讼代理人：徐建美，河北冀人律师事务所律师。
委托诉讼代理人：曹阳，河北冀人律师事务所律师。
被告：安某，男，1983年2月2日出生，回族，住石家庄市桥西区。
委托诉讼代理人：郭转，河北侯凤梅律师事务所律师。
原告赵某某与被告安某车辆租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵某某及其委托诉讼代理人曹阳、被告安某及其委托诉讼代理人郭转到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵某某向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的汽车租赁合同；2.判决被告返还车牌照为冀Ａ×××××车辆及手续文件（车辆行车本、营运证、天然气加气卡、计价器、车辆登记手册、特行证），并按照车辆超期使用天数支付使用费2500元（按照合同约定标准计算，暂计算至2016年11月24日，应计算到车辆交还之日止）；3、增加诉讼请求：判决被告返还使用出租车期间的规费930元和保险费1121元，共计2051元；4、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年3月10日，原、被告签订《出租车租赁协议》一份，约定由被告承包经营原告所有的车牌照为冀Ａ×××××捷达出租车一辆，合同期限自2016年3月10日起至2022年3月9日止，共计6年，年租金60000元，由被告按月向原告支付5000元使用费。合同同时约定由被告交纳保证金30000元，期满后一次性归还，如原告违约退还30000元并赔偿被告5000元违约金，如被告违约则押金不退还。合同签订后，原、被告双方均依约履行合同，原告将车辆及相关手续交给被告。2016年11月，被告未按时向原告支付使用费，经原告催要，被告称不愿再继续履行合同，要求原告返还30000元押金，并称如果不退款就不交车辆，经原告多次沟通未果，后经原告了解，被告违约将车辆转包给他人。原告认为，被告违反合同约定，转包车辆，未如期交付车辆使用费，并且明确表示不再履行付款义务，被告行为已经违约，故诉至法院。
被告安某辩称：1、原、被告签订的出租协议为无效协议，根据《石家庄市出租汽车管理条例》第三十八条、交通运输部令2014年第16号《出租汽车经营服务管理规定》第二十二条第（六）款、第四十八条规定，承租人不得将营运车辆进行转租，被告没有从业资格，原告应返还被告所付押金30000元；2、被告没有违约行为，原、被告签订的出租协议第五条，没有约定具体的交付使用费的日期，被告自2016年3月10日至2016年11月9日一直交付使用费，原告起诉被告后，被告才停止支付使用费，被告没有将出租车转包给他人；3、转租出租车使用费一般为30000元-40000元，押金为10000元-20000元，原、被告双方约定押金30000元，年转租使用费60000元，超过了市场价，被告自原告起诉开始没有使用出租车，没有对原告造成损失，将30000元押金作为违约金不退有失公平；4、原、被告双方签订的出租协议没有约定在被告使用期间出租车公司的规费和保险费由被告负担，不属于被告赔偿范围。
本院经审理认定事实如下：车牌照为冀Ａ×××××号捷达营运出租车登记在赵雷名下，实际权属人为原告赵某某，原告与赵雷为父子关系。2016年3月10日原告赵某某与被告安某签订《出租车租赁协议（大包）》，2016年3月9日，原告在签订协议前即将冀Ａ×××××号出租车交付给被告（包括车的相关文件：车辆行车本、营运证、天然气加气卡、计价器、特行证），约定承包年限为6年，即2016年3月10日至2022年3月9日。后被告分别于2016年3月、4月、5月共四次为20000元、3000元、1000元、6000元给付原告押金（一次性保证金）共计30000元，双方约定待期满后一次性归还，（在正常情况下）如原告违约退还押金，并赔偿被告30000元。被告违约押金不退还。出租车租赁使用费约定为每月向原告上付交纳5000元，一年租金共计60000元。被告自租赁原告车辆开始，每月9日通过银行转账给付原告租金5000元，给付至2016年11月8日。被告称之后未再支付使用费，因原告起诉且使用费较高，双方商谈未成。
双方协议第七条约定：被告承包原告出租车期间车辆上所产生的一切费用，全部由被告负担，其具体事宜不再向原告告知。协议第八条特别约定：（1）根据市场行情（随行就市）每×年调整更改租车费用，在此期间遇政府对出租车实行的财政补贴、油补、汽补等，被告承包原告此出租车期间可享受国家发放的补贴的30%。（2）被告承包原告此出租车期间如发生交通事故、违法经营，涉及公安、法院、交通等引起的各种赔偿均由被告承担，原告不承担任何费用。
现争议车辆及车辆相关文件均在被告处，原告主张解除与被告的租赁协议、支付2016年11月9日后的租赁费及其他费用、归还车辆及文件。
庭审中，原告提交双方签订的出租车租赁协议（大包）、2016年11月11日原、被告的手机通话录音摘要，证明被告手机通话表示不再租赁车辆并要求原告退还30000元押金才将车辆返还，原告以此证明被告违约并要求解除协议。被告称租赁协议违背了公平原则，约定的押金、租赁使用费数额超过了市场行情，租赁协议应为无效，提交：1、石家庄市出租汽车管理条例（第三十八条.承租人租赁出租汽车应有合格的驾驶员，承租车辆后不得转租或从事出租汽车客运经营），证明承租车辆不得转租，原告将出租汽车转租给被告并签订协议，是无效行为；2、出租车营运手续.委托使用和委托管理协议、承包合同、出租车大包协议，三份协议证明在出租车市场行情下，转租使用费及押金远远低于原、被告签订的协议约定的押金和使用费，协议违反了公平原则；3、网络打印的网约车文件两份、网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法，证明网络预约车的出现对出租汽车市场行情造成冲击，违背了双方约定的押金和使用费，远远超过市场行情，应随行就市；4、2016年11月8日的手机通话记录，证明使用费过高，不随行就市，与原告协商出租车行业政策变了，不好干了，但原告不给降低使用费。原告质证意见：1、对石家庄市出租汽车管理条例真实性无异议，但该条例不能证明被告的主张，原告是出租车的个体经营者，不是承租人，被告是承租人，依据条例第三十六条，出租车允许租赁，该条例与原、被告的协议是相符的，双方的协议是合法有效的，被告作为承租人是不允许转包的；2、三份协议与本案无关，三份协议的签订日期和履行期均在2016年10月之后，证明与原、被告签订协议时的市场行情是不同的，原、被告签订的协议是符合当时市场行情的；3、对网上打印文件真实性认可，对关联性不认可，双方签订的租赁协议第11条虽有免责条款，但该条款约定的内容是协议无法履行才是被告的免责条款，虽出台了网约车的规定，但不导致原、被告之间的协议无法履行，被告完全有能力继续履行协议；4、被告的录音内容显示是被告主动拒绝履行协议义务，不向原告交付使用费。根据双方签订的租赁协议第八条中在“每_年调整更改租车费用”处划了叉号，证明双方关于出租车的使用费明确按每月5000元收取，不再更改，不存在随行就市的情况。被告称协议第八条是根据市场行情调整使用费，随行就市，不予认可。
另，原告增加诉讼请求：车辆在被告使用期间出租车公司的规费930元和保险费1121元（共计2051元），要求被告返还。当庭提交：1、2016年12月、2017年1月的友谊出租汽车服务中心缴费回执单两份，证明原告代被告交纳了出租车公司的规定费用（包括出租车公司的管理费用）325元、其他费用35元，滞纳金220元，2017年1月的规费650元、其他费用240元（座套费2017年全年的，只主张两个月即2017年1月、2月的费用40元），另其他费用70元，以上共计1340元，现主张930元，租赁协议第七条显示此费用应由被告负担；2、中国人民保险公司保险单、商业险2744.53元和交强险1740元，以上为2016年11月至2017年11月的费用，原告主张2016年11月至2017年2月期间的两项保险费用共计1121元，依据协议第六条，应由被告负担以上费用。被告对原告提交的票据真实性无异议，但称双方没有对规费作出明确约定，原告要求被告支付规费不属于被告的赔偿范围，被告自原告起诉起，没有使用过涉案出租汽车，也不应承担规费及保险费。
本院认为，被告依据《石家庄市出租汽车管理条例》中的条款证明原、被告签订的《出租车租赁协议（大包）》无效。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（一）》第四条规定，合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。故被告主张双方签订的《出租车租赁协议（大包）》无效，本院不予采信，双方应按协议约定全面履行自己的义务。原、被告均提供2016年11月双方手机通话录音摘要，通话摘要中均明确显示被告不再租赁车辆，现原告主张解除双方签订的协议，本院予以支持。
被告至今未将出租车交付原告，自2016年11月9日至今也未再向原告交纳租赁费，被告应承担违约责任、归还车辆及车辆文件，并按协议约定支付逾期的租赁使用费。被告主张使用费过高，提供条例文件及第三人签订的租赁协议证明，仅几份文件及第三人之间签订的协议，不足以证实本案双方当事人约定的使用费过高，应按约定履行给付使用费，被告以现已不再使用出租车不负担使用费的理由不成立，因车辆在被告处即双方仍在履行协议。
关于原告增加的诉讼请求，根据双方签订的协议第七条中约定出租车期间车辆上所产生的一切费用，全部由被告负担。原告已支付，故原告主张的规费930元和2016年11月至2017年2月期间的两项保险费用1121元，共计2051元应由被告承担，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：
一、解除原告赵某某与被告安某于2016年3月10日签订的《出
租车租赁协议（大包）》；
二、被告安某于本判决生效后十日内将冀Ａ×××××号捷达营运出租车（轿车）一辆及车辆文件包括：车辆行车本、营运证、天然气加气卡、计价器、特行证返还给原告赵某某；
三、被告安某于本判决生效后十日内给付原告赵某某车辆使用费按每月5000元计算，自2016年11月9日起计算至付清之日止（不足月按实际天数计算）；
四、被告安某于本判决生效后十日内给付原告赵某某规费930元和保险费用1121元，共计2051元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取25元，由被告安某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起7日内预交上诉费（上诉费按照不服一审判决部分的上诉请求数额缴纳；收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判员 郭雅丽
二〇一七年三月二十日
书记员 郭丽霞