陕西省高陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）高刑初字第00187号
公诉机关陕西省高陵县人民检察院。
被告人陈某甲，男，汉族，大学文化程度，中共党员，安市公安局XX分局XX派出所民警。2014年8月13日因涉嫌非法持有毒品罪被西安市公安局监视居住，2014年9月18日因涉嫌滥用职权罪被高陵县人民检察院刑事拘留，同年9月29日被依法逮捕。现羁押于高陵县看守所。
辩护人刘云江，陕西邦维律师事务所律师。
被告人陈某乙，男，汉族，初中文化程度，农民。系被告人陈某甲的司机。2014年8月21日因涉嫌敲诈勒索罪被西安市公安局刑事拘留，同年9月29日因涉嫌滥用职权罪被依法逮捕。现羁押于高陵县看守所。
被告人张某甲，男，汉族，初中文化程度，农民。2014年8月21日因涉嫌敲诈勒索罪被西安市公安局刑事拘留，同年9月29日因涉嫌滥用职权罪被依法逮捕。现羁押于高陵县看守所。
被告人张某乙，又名张某丙，男，汉族，初中文化程度，农民。2014年8月21日因涉嫌敲诈勒索罪被西安市公安局刑事拘留，同年9月29日因涉嫌滥用职权罪被依法逮捕。现羁押于高陵县看守所。
被告人肖某某，男，汉族，初中文化程度，农民。2014年8月21日因涉嫌敲诈勒索罪被西安市公安局刑事拘留，同年9月29日因涉嫌滥用职权罪被依法逮捕。现羁押于高陵县看守所。
高陵县人民检察院以西高检刑诉（2014）185号起诉书指控被告人陈某甲、陈某乙、张某甲、张某乙、肖某某犯滥用职权罪，于2014年11月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。高陵县人民检察院指派代理检察员于凤文出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人刘云江，被告人陈某乙、张某甲、张某乙、肖某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经依法审理查明：2013年以来，被告人陈某甲在西安市公安局XX分局XX派出所担任巡逻民警期间，招募被告人张某乙、张某甲、肖某某等社会闲杂人员为特情，在没有办理特情备案手续也没有向派出所领导汇报的情况下，给上述被告人提供了尿检版，指使上述被告人多次搜集涉毒线索。上述被告人根据线索以警察身份将涉毒人员抓获交由被告人陈某甲处理，陈某甲在审查抓获的涉毒人员时，既不进行刑事立案也不对涉毒人员强制戒毒，而是以直接收取现金或打入陈某乙、陈某丙的个人银行卡再提取现金的方式对涉毒人员进行罚款。罚款后私自释放，罚款也不开具罚款票据，所收罚款其中小部分支付给被告人陈某乙、张某乙、张某甲、肖某某等人，作为奖励或用于汽车加油、吃饭，其余罚款均被被告人陈某甲截留。
2014年5月9日，被告人张某乙、张某甲、肖某某等人驾驶陕A365**面包车前往渭南市寻找涉毒人员，行至渭南市临渭区闫村镇加油站附近时，发现疑似吸毒人员米某某（彝族），即停车以西安警察身份对米某某进行尿检，结果呈阳性，又根据米某某交代，抓获提供毒品的一名女性，然后张某乙与陈某甲电话联系，要求将涉毒人员接回派出所。被告人陈某甲随即让陈某丁驾车，并伙同被告人陈某乙及陈某丙等人至蓝田县境内，与张某乙等人一起将涉毒人员带回至西安市XX区XX派出所。到派出所后，陈某甲对米某某进行讯问，未制作讯问笔录，通过张某乙、张某甲等人要求米某某交罚款一万元，后确定罚款金额为4000元，便指使被告人陈某乙要求米某某家人将罚款打入陈某乙的账户。5月10日12时许，米某某的朋友尾某某在渭南市站南派出所附近农业银行给陈某乙提供的账号转款4000元。得知罚款到帐后，被告人张某乙、张某甲等四人驾车将米某某送至高速公路口释放，而后被告人陈某乙到银行将4000元现金取出交给陈某甲，陈某甲给张某乙等四人分1000余元“奖励”，其余款留在陈某甲处。
2014年6月24日上午，根据米某某提供的线索，被告人张某乙（携其女友杨某某）、张某甲、肖某某等人驾车至渭南找到米某某，米某某电话联系普某某（彝族），提出购买300元毒品，双方约定在渭南城区进行交易。当日下午17时许，米某某将钱交给普某某，该普即进入渭南市临渭区解放路南段XX招待所，张某乙等五人驾车尾随其后也进入该招待所，张某乙自称西安警察，追踪刚进入招待所的毒贩至此，要求招待所老板张某丁配合，张某丁指引张某乙、王某甲、肖某某到招待所三楼15号房（张某甲、杨某某在一楼等候），张某乙等人破门而入，发现房间内有一陌生男子，普某某受到惊吓从三楼窗口跳下楼。张某乙等三人立即下楼叫上张某甲、杨某某驾车离开现场。当日17时39分，群众发现有人跳楼受伤报警，渭南公安机关立即到达现场，而后立案侦查。2014年6月26日后，《XX报》、XX网、XX网等多家媒体，以“自称西安警察人员在渭南抓毒贩时对方跳楼，当事警察不管不问即离去”等标题，对该事件进行了多次连续报道，造成恶劣的社会影响。
上述事实，被告人陈某甲、陈某乙、张某甲、张某乙、肖某某在庭审中不持异议，并有证人米某某、普某某、张某丁、薛某某、王某乙、张某戊、尾某某、兰某某等人证言，书证西安市公安局立案决定书、西安市公安局纪委移送函、西安市人民检察院指定管辖决定书、高陵县人民检察院立案决定书、扣押物品清单、诊断证明、情况说明、银行协助查询财产通知书及附件详单、抓获经过、鉴定委托书、陈某甲的公务员登记表、西安市公安局XX分局XX派出所关于陈某甲职责分工的说明、《XX报》、XX网、XX网的相关报道，辨认笔录、现场示意图、照片，毒品检验鉴定报告书，被告人陈某甲、陈某乙、张某甲、张某乙、肖某某户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人陈某甲身为国家机关工作人员，在担任西安市XX区XX派出所巡逻民警期间，超越权限，私自招募多名社会闲杂人员并且违规纵容该人员抓捕涉毒人员。在抓获涉毒人员后，违反规定“处罚”所抓人员。以致后来发生了在渭南跨地区抓捕涉毒人员，而导致涉毒人员跳楼受伤被新闻媒体连续报道的事件，造成恶劣的社会影响；被告人陈某乙明知陈某甲违反规定私收罚款，却为陈某甲收取罚款开设账户，提供便利，并积极参与罚款金额的确定，对陈某甲滥用职权行为具有帮助作用；被告人张某乙、张某甲、肖某某明知自己不是警务人员，不具有抓毒的资格，受利益驱使，在陈某甲纵容下，自称西安警察抓捕涉毒人员，并与陈某甲配合参与“处罚”所抓人员，此三名被告人对陈某甲滥用职权行为亦具有帮助作用。被告人陈某乙、张某乙、张某甲、肖某某均系本案的共犯。被告人陈某甲、陈某乙、张某甲、张某乙、肖某某的犯罪行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控五名被告人所犯罪名成立。辩护人刘云江提出被告人陈某甲滥用职权案的发生虽然涉及其本人，但不应由其个人独立承担责任；2014年6月24日的渭南涉毒人员跳楼事件，是同案被告人的单独行动，陈某甲不知情，该事件与陈某甲没有牵连和关系；对于陈某甲在本次案件中所起的作用不予认为犯罪且不予刑事处罚的辩护意见。经查，被告人陈某甲身为人民警察，在从事公务、履行管理职能的过程中，违反职责要求，没有正确行使职权，以致后来发生了在渭南跨地区抓捕涉毒人员导致涉毒人员跳楼受伤被新闻媒体连续报道的事件，造成恶劣社会影响，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节严重，其行为处犯了刑律，已构成犯罪，应予惩处。对辩护人提出的不应由陈某甲个人独立承担责任的辩护意见不予采纳；渭南涉毒人员跳楼事件的发生，与其私自招募和纵容的多名社会闲杂人员的抓毒行为有着直接的必然的因果关系，对辩护人提出的陈某甲不知情，该事件与陈某甲没有牵连和关系的辩护意见不予采纳；对辩护人提出的陈某甲在本次案件中所起的作用不予认为犯罪且不予刑事处罚的辩护意见因无事实和法律依据，本院不予采纳。根据五名被告人犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，对五名被告人适用缓刑，不致再危害社会；五名被告人当庭均自愿认罪、悔罪表现明显，本院酌情对五名被告人的犯罪行为予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件的司法解释（一）》第一条第三项之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）；
二、被告人陈某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）；
三、被告人张某乙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）；
四、被告人张某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）；
五、被告人肖某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在收到判决书次日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省西安市中级人民法院。书面上诉时，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵栋科
代理审判员 商文博
人民陪审员 苏 谊
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 黄 唯