福建省顺昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）顺刑初字第107号
公诉机关顺昌县人民检察院。
被告人程某，女，1964年6月25日出生于福建省顺昌县，汉族，初中文化，顺昌县埔上林业工作站退休职工；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年9月29日由顺昌县人民检察院决定取保候审。
顺昌县人民检察院以顺检诉刑诉（2014）1052号起诉书指控被告人程某犯玩忽职守罪，于2014年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。顺昌县人民检察院指派检察员黄蕾雪出庭支持公诉，被告人程某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顺昌县人民检察院指控，2012年1月至2013年12月，被告人程某在埔上林业站工作期间，负责木材进仓登记工作。程某没有认真履行林木原料进仓监督检查的职责，为黄后银等人办理了进仓登记，共计123份木材运输证件，涉及木材数量共计5126.3523立方米。程某的行为造成没有合法来源证明的木材得以销售，导致国家税费损失共计人民币423492.7174元。
2014年9月29日，被告人程某主动到检察机关投案，如实供述自己的罪行。
在法庭审理过程中，公诉机关提供相关证据证明以上事实。公诉机关认为，被告人程某身为埔上林业站工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人程某对起诉书指控的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2008年9月至2014年6月，被告人程某系埔上林业站事业编制工作人员。2012年1月至2013年12月，被告人程某主要负责木材进仓登记工作。期间，埔上转运站货场的木材经营商黄后银、张观美、赖某（均另案处理）等人使用伪造的木材运输证件到埔上林业站办理进仓登记。被告人程某没有认真履行林木原料进仓监督检查的职责，既未发现运输证和运输码单上没有验证员的签名，也未发现检疫证公章上有错别字，为黄后银等人办理了共计123份木材运输证件的进仓登记，涉及木材数量共计5126.3523立方米。致使黄后银等人顺利办理了外销的木材运输证，销售木材共计3535.0078立方米，导致国家经济损失共计人民币423492.7174元。
2014年9月29日，被告人程某主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行。
另查明，涉案的木材经营商黄后银、张观美、赖某已在（2014）顺刑初字第100号非法买卖国家机关公文、证件罪刑事判决一案中，向顺昌县林业局基金管理站补缴了育林基金。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、物证照片：123份伪造的木材运输证件，证实木材运输证、运输码单上的检查站加盖的检查用章上既没有检验时间，也没有验证员签字，植物检疫证书上的公章明显有错别字的事实。
2、书证：
（1）户籍证明、顺昌县林业局工人行政介绍信、顺昌县委机构编制委员会办公室出具的人员编制管理卡，证实被告人程某于2008年9月18日调入埔上林业站，系埔上林业站事业编制工作人员的事实。《林业工作站管理办法》，证实林业站是基层事业单位的事实。
（2）顺昌县林业局《2013年度基层林业站绩效考评办法》、顺昌县林业工作站2013年度目标责任量化考核表、《国家林业局关于进一步加强木材经营加工监督管理的通知》，证实林业主管部门要定期对木材经营加工单位的登记台账和原料来源情况进行检查，发现问题，及时纠正的事实。
（3）《福建省木材经营加工批准和监督办法》，证实县级以上林业主管部门应对企业的木材来源合法实行监督，对企业的木材进出仓实行监督的事实。
（4）涉案木材运输证件一览表，证实共有123份木材运输证件明显存在问题，2012年涉及木材数量共计3501.8883立方米，2013年涉及木材数量共计1624.464立方米的事实。
（5）顺昌县林业总公司关闭清算组《林业总公司下属原企业木材货场租赁情况报告》、顺昌贮木场出具的情况说明、木材经营许可证、租赁合同、企业法人营业执照，证实埔上木材转运站原系顺昌贮木场的下属企业，有木材经营资格，顺昌贮木场关闭停产后，埔上转运站的木材经营许可证未注销，后将埔上转运站货场租赁给埔上恒利装卸队使用的事实。
（6）顺昌县财政局、顺昌县物价局、顺昌县林业局《关于调整育林基金征收方式及计征价格的通知》、收费许可证，证实顺昌县林业有权征收育林基金、森林植物检疫费，按照全县统一计征价格的10%计征，杉木的计征价格是每立方米800元的事实。
（7）委托代征税款协议书、2010年4月30日《顺昌县国家税务局关于调整木材增值税计税价格的通知》、2013年1月4日《顺昌县国家税务局关于调整木材增值税计税价格的通知》，证实顺昌县国家税务局委托县林业局代收购买青山砍伐销售木材的增值税，按核定计税价格3%的征收率征收，2012年杉木的计税价格是每立方米750元，2013年杉木的计税价格是每立方米850元的事实。
（8）顺昌县地方税务局埔上分局出具的情况说明并附有相关的收税暂行条例、通知，证实地税局根据相关规定征收地方教育附加费、教育附加费、城市维护建设税，并以个人取得营业收入为计税依据征收个人所得税的事实。
（9）顺昌县林业局出具的情况说明，证实截止2013年11月28日顺昌县贮木场埔上木材转运站货场的木材库存为1591.3445立方米的事实。
（10）顺昌县林业局基金管理站出具的证明，证实涉案的木材经营商黄后银、张观美、赖某已向顺昌县林业局基金管理站补缴育林基金的事实。
（11）到案经过，证实被告人程某于2014年9月29日主动到检察机关投案的事实。
（12）无违法犯罪记录证明，证实被告人程某没有犯罪前科的事实。
3、证人证言：
（1）证人周某的证言，周某系埔上林业站站长，证实被告人程某是埔上林业站的工作人员，2014年6月退休，自2012年1月负责木材的进仓审查。外省进入的木材必须经埔上验证点确认盖章后才能进仓的事实。
（2）证人廖某、黄后银、赖某、张观美的证言，证实廖某有贩卖伪造的江西省木材运输证给顺昌的木材经营企业，黄后银、赖某、张观美有购买伪造的江西省木材运输证件用于木材进仓登记，埔上林业站没有发现问题，均予以办理进仓登记。黄后银还证实埔上林业站办理进仓登记的人是被告人程某的事实。
（3）证人刘某、蔡某的证言，证实埔上木材转运站属于停产企业，但木材经营许可证并未注销，为了货场能合理使用、有经济收益，经过林业局内部协调，将货场租赁给个人经营，以埔上货场转运站的名义办理进出仓登记的事实。
（4）证人魏某的证言，魏某系林业局林政资源管理股股长，证实埔上木材转运站货场由埔上林业站管理的事实。
4、南平市人民检察院出具的鉴定书，证实经鉴定，涉案的江西省木材运输证件系伪造的事实。
5、被告人程某的供述与上述证据相互一致。
以上证据，来源合法，内容客观真实，能相互印证，可以作为定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人程某身为国家机关工作人员，在履行职务办理木材进仓登记过程中，不认真履行职责，对没有验证人员签字及加盖明显错别字公章的伪造木材运输证件予以办理进仓登记，导致没有合法来源的木材进入市场，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人程某具有自首情节，且造成的损失已部分挽回，情节较轻，依法免予刑事处罚。公诉机关提出对被告人程某免予刑事处罚的量刑建议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人程某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡月琴
代理审判员 洪琪琳
人民陪审员 朱 艳
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 李梦娇
本案依据的主要法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。