新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新22民终435号
上诉人（原审被告）：孙自愿，男，汉族，1938年4月4日出生，住哈密市。
委托诉讼代理人：周德军，系新疆君始律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：中国人民解放军新疆哈密军分区。
法代代表人：马迎新，系该军分区司令员。
委托诉讼代理人：张薇，系新疆新创律师事务所律师。
上诉人孙自愿因与中国人民解放军新疆哈密军分区（以下简称哈密军分区）土地租赁合同纠纷一案，不服哈密市伊州区人民法院（2017）新2201民初1424号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月10日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理，上诉人孙自愿及其委托诉讼代理人周德军，被上诉人哈密军分区的委托诉讼代理人张薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
孙自愿上诉请求：撤销原审判决，依法改判哈密军分区继续履行合同。事实和理由：1、中国共产党中央军事委员会[2016]58号文件规定收回若干敏感项目，只是以天津部队为主进行试点，故该文件并不适用于本案；2、合同法中的不可抗力只要指发生了严重影响合同履行的自然灾害，不包括政策上的变化，因此即便政策发生变化也不能随意的引用不可抗力解除合同。
哈密军分区辩称，1、中央军委[2016]58号文件是对全国范围军队停止有偿服务活动，并不是只针对天津地区，2、这个文件的出台是强制性的禁止，属于不可方抗力造成合约不能继续履行。
哈密军分区向原审法院起诉请求：1、判令哈密军分区与孙自愿签订的《军用土地租赁合同》于2017年3月13日解除；2、判令孙自愿立即向哈密军分区返还位于火石泉115.3亩土地使用权及地面水井；3、判令孙自愿向哈密军分区支付13.3亩土地租赁费44315.6元（庭审中，哈密军分区自愿撤销该第3项诉讼请求）；4、判令本案诉讼费、送达费由孙自愿承担。
原审法院认定的事实：1999年12月30日，哈密军分区后勤部代表哈密军分区与孙自愿签订《土地承租协议书》一份，约定内容择重摘要如下:”哈密军分区（甲方）将分区火石泉农场土地（原王登虎承包的小农场102亩）出租给孙自愿（乙方），租赁期限自2000年1月1日起至2019年12月31日止。承租期满后，在同等条件下，乙方可优先续签协议书。如乙方不愿承租，可将土地（含自垦土地）地面水井交还甲方。（其中水泵、变压器、房屋、成林葡萄、防风林属乙方，由乙方自行解决处理）。除因作战、部队撤销、地震等不可抗拒的因素外，协议不到期不得终止。双方不得违约，否则违约方将赔偿违约所造成的一切经济损失。”2016年2月16日，中国共产党中央军事委员会下发军发〔2016〕58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，主要任务为全面停止军队和武警部队有偿服务活动，具体分三步实施，其中第二步载明：”2017年6月底前，对复杂敏感的项目先试点后停止。对空余房地产租赁...等军地合作投资大、合同期限长、关系当地经济和民生问题的复杂敏感项目，2016年3月至9月，以驻天津地区部队为主、选择不同类型的单位组织先行试点，实践验证全面停止的方法路径和政策措施，探索建立相关军产资源集中统管或委托运营的制度机制，为军队和武警部队2017年6月底前停止以上有偿服务活动提供经验借鉴和政策支撑。”2016年8月5日，中国人民解放军新疆军区下发的新后〔2016〕60号《关于停止有偿服务复杂敏感项目的指示》之附件3《农副业生产行业复杂敏感项目统计表》载明哈密军分区与被告孙自愿合作项目的停止时间为2017年6月30日。鉴于中央军事委员会与新疆军区对土地出租的政策调整，哈密军分区因以政策调整系不可抗力为由与孙自愿就需提前解除双方的土地承租协议协商未果，于2017年3月16日诉至本院，要求解除与孙自愿之间的土地承租协议，本院于2017年3月18日将诉状副本等法律文件送达孙自愿。另查，因双方对土地实际面积持有争议，本院组织当年与孙自愿交接土地的原哈密军分区后勤部部长王登虎、哈密市山水测绘有限责任公司工作人员李程、孙自愿等人现场实际查勘，山水测绘有限责任公司实际测绘人员李程表示其公司出具的宗地图标识区域与孙自愿现场所指示的种植范围一致，面积合计76872.62㎡（约115.3亩）。另据王登虎与孙自愿现场沟通，孙自愿表示确有两块地在原先交接所指示的种植范围之外。
原审法院认为，哈密军分区与孙自愿所签订的《土地承租协议书》系双方真实意思表示，未违反法律强制性规定，合法有效，双方当事人均应全面履行合同义务。现双方争议的焦点如下：1、孙自愿现实际所种植土地的面积。2、军队政策调整是否属于不可抗力，哈密军分区是否可据此解除与孙自愿之间的协议。3、赔偿问题。具体做如下分析认定：1、孙自愿现实际所种植土地的面积。根据孙自愿明确表示确有两块地在原先交接所指示的种植范围之外及与孙自愿所指示种植范围一致的宗地图、哈密市山水测绘有限责任公司所出具的证明相互佐证，原审认定孙自愿现实际所种植土地的面积为115.3亩。2、军队政策调整是否属于不可抗力，哈密军分区是否可据此解除与孙自愿之间的协议。对此本院分析认定如下：不可抗力，是指合同订立时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。本案哈密军分区依据的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于停止有偿服务复杂敏感项目的指示》两份文件显然在合同订立之时不可能预见，因系中央军事委员会及新疆军区的指示显属不能避免并不能克服之客观情况，且学理通说亦认为政策变化属不可抗力，故哈密军分区不可抗力之理由成立。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定：”有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；...”，故哈密军分区解除合同于法有据，原审依法予以支持。孙自愿抗辩称不可抗力系针对双方而言，而哈密军分区所依据之规定，仅适用于哈密军分区，不适用于是孙自愿，很显然《合同法》第九十四条之规定系指对任何一方当事人只要不可抗力成立，即可解除合同，而不是只有对当事人各方均满足不可抗力的成立条件时，才能解除合同，故对孙自愿抗辩原审未采纳。另根据哈密军分区与孙自愿双方所签订的《土地承租协议书》第六条约定：”除因作战、部队撤销、地震等不可抗拒的因素外，协议不到期不得终止。”，亦可推理得出当遭遇不可抗拒的因素（亦即不可抗力）时，协议是可以终止的。综上，根据法律规定及合同约定，哈密军分区有权解除合同并要求返还位于火石泉农场的115.3亩土地（虽合同约定的亩数为102亩，但孙自愿实际种植的另外13.3亩土地根据宗地图显示及庭审核查亦属于哈密军分区，孙自愿无权侵占、种植，故应一并返还）及地面水井。另因合同解除的时间以意思到达为准，哈密军分区于2017年3月16日诉至原审要求解除合同，原审于2017年3月18日将解除合同的诉状副本等法律文件送达孙自愿，哈密军分区要求解除合同于法有据，故哈密军分区与孙自愿之间的协议已于2017年3月18日解除。3、赔偿问题。对庭审中孙自愿所述的赔偿问题，因孙自愿未提起反诉，故非本案所应解决的问题，孙自愿可另案起诉。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，遂判决：一、中国人民解放军新疆哈密军分区与孙自愿签订的《土地承租协议书》于2017年3月18日解除。二、孙自愿于判决生效后5日内向中国人民解放军新疆哈密军分区返还位于哈密火石泉农场的115.3亩土地（详见宗地图）及地面水井。案件受理费884元，已减半收取计442元，由孙自愿负担。
本院二审期间，孙自愿提交照片八张，证明中央军委[2016]58号文件并不是强制性规定，哈密377医院附近均属于军产，现并未解除合同。哈密军分区对该组证据的真实性及关联性均不予认可，认为从照片看并不能确定这些商铺是否属于军产，且如是军产，亦无法证明是否正在通过其他程序解决或收回。
本院查明的事实与原审法院查明事实一致。
本院认为，本案二审双方争议的焦点问题是：本案合同解除是否属于不可抗力。合同法中不可抗力是一项免责条款，是指合同签订后，不是由于合同当事人的过失或疏忽，而是由于发生了合同当事人无法预见、无法预防、无法避免和无法控制的事件，以致不能履行或不能如期履行合同，发生事件时间一方可以免除履行合同的责任或者推迟履行合同。本案中，哈密军分区在与孙自愿签订合同时，无法预见后续会出台《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、《关于停止有偿服务复杂敏感项目的指示》的强制性规定，哈密军分区亦无法克服该情况的发生，故本案双方合同解除属于不可抗力造成。本案庭审中，孙自愿亦同意解除合同，只是要求赔偿其损失，对于损失问题，因其一审并未提出反诉，其可另行主张。
综上所述，上诉人孙自愿的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费70元，由上诉人孙自愿负担。
审 判 长 朱 滢
审 判 员 阿仙古丽买买提
代理审判员 张 忠
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 刘 微