广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第202号
原告闭海英，女，1974年3月8日出生，汉族，住南宁市青秀区。
原告陈绍文，男，1973年9月5日出生，壮族，住南宁市青秀区。
上述原告共同委托代理人黄国权，广西祥泰律师事务所律师。
上述原告共同委托代理人李艳艳，广西祥泰律师事务所实习律师。
被告南宁市住房保障和房产管理局，所在地南宁市园湖北路37-1号。
法定代表人黄宗成，局长。
委托代理人唐燕，南宁市住房保障和房产管理局工作人员。
委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。
第三人南宁华正融资性担保有限公司，所在地南宁市民族大道98-1号广西凯宾皇冠大酒店916、918室。
委托代理人陈中玉，南宁华正融资性担保有限公司员工。
第三人广西聚志科技有限责任公司，所在地南宁市高新区科园东五路南宁软件园，现所在地南宁市双拥路40-1号东方明珠9层。
法定代表谢文昭。
原告闭海英、陈绍文不服被告南宁市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）房屋抵押行政登记一案。本院于2015年7月28日立案受理，于同年7月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年2月26日公开开庭审理了本案。原告闭海英、陈绍文的委托代理人黄国权，被告市房管局的委托代理人唐燕、唐楚安到庭参加诉讼。第三人南宁华正融资性担保有限公司（以下简称华正公司）、广西聚志科技有限责任公司（以下简称聚志公司）经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
2014年3月5日，被告根据两原告及第三人华正公司的申请，于同月7日作出邕房他证字第××号《房屋他项权证》，对两原告所有的坐落在青秀区xx路xx号xxxx单元xx号房抵押给第三人华正公司办理抵押登记，该登记的房屋所有权证号为邕房权证字第××号；他项权利种类为一般抵押；债权数额为63万元。
被告在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为时的证据：1、委托保证合同；2、抵押反担保合同、人民币借款合同；3、房屋登记信息查询结果平面图；4、邕房权证字第××号及第02××57号房产证；5、授权委托xxxx书；6、闭海英、陈邵文、邹玉芳、何川身份证；7、南宁市房屋抵押权登记申请书；8、业务受理单；9、领证委托书；10、房地产权属登记缴费单；11、房屋抵押登记审核意见；12、房屋他项权证存根。以上证据11-12共同证明原告的起诉超过法定的起诉期限，证据1-12共同证明被告登记行为事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。
原告闭海英、陈绍文诉称，两原告系南宁市××东××路××号xxxxxx单元xx号房的合法业主。2014年3月，第三人聚志公司向柳州银行南宁分行贷款500万元，第三人华正公司提供保证担保。原告为第三人华正公司提供抵押担保，第三人聚志公司让原告为此提供抵押反担保，抵押的房产系原告所有的南宁市××东××路××号xx单元xx号房。被告于2014年3月7日作出邕房他证字第××号抵押登记他项权证书。2015年6月，原告在被告处查阅该套房屋抵押登记情况，始知被告登记存档时并末依法审核。《抵押担保合同》上并非亲笔签名，主债权合同亦未审查。原告认为，被告归档了一份并未依法审核的合同，并据此作出他项抵押登记权证，这样的行政行为是依据的，依法应予撤销。为此，特提起诉讼，请求法院判决：一、请求人民法院撤销被告作出的邕房他字第××号抵押登记的行政行为；二、本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提供了如下证据：1、民事起诉状、应诉通知书，证明原告起诉未过时效；2、房屋他项权证，证明被诉行政行为存在；3、《保证合同》。以上证据1、3共同证明原告起诉未过时效。两原告在2015年6月4日，华正公司作为原告向法院起诉，两原告在收到起诉材料后发现合同与两原告签署的不一样，最主要的是落款时间不一样，故两原告去房产局调取档案记录才得知权益被侵害。在2014年3月7日作出行政行为之日起到两原告起诉时并未超过两年的起诉期限。
4、2014年柳行邕借字第XX号《人民币借款合同》；5、2013年3月11日领证委托书（闭海英）；
6、HZD（2014）XX号《抵押反担保合同》（闭海英、陈绍文）；7、HZD（2014）XX号《抵押反担保合同》（吴崇华、杨柳）。以上证据6-7证明两份合同是两个不同的法律关系，是分开的两份合同，是规范的；
8、2014年柳行邕借字第XX号《人民币借款合同》；9、柳州人民银行代偿证明，证明柳州银行盖章确认其是在2014年3月12日才签署的人民币借款合同，并且也是此后实际履行。这与第三人华正公司的起诉状第一段“于2014年3月12日，被告一……《人民币借款合同》”是完全一致的。主借款合同签署时间发生在2014年3月12日的事实可以确认，而被告提交的证据中，所有的合同所产生的时间都是在2014年3月12日以前，所有的报备合同都是在3月5日签署，抵押他项权证在3月7日发放。这违反了法律规定。以上证据3-9共同证明被告审查存在疏漏；
10、电脑咨询单，证明柳州银行股份有限公司南宁分行主体适格。
被告市房管局辩称，一、原告的起诉超过法定期间，法院应当驳回原告的起诉。行政诉讼法（1989年）第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。新行政诉讼法（2014修订）第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释〔2015〕9号第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。根据上述规定，本案原告的起诉期限为自知道或者应当知道作出行政行为之日起三个月。原告与第三人华正公司于2014年3月5日向被告申请办理房屋抵押登记。同年3月11日，被告向第三人颁发邕房他证字第××号抵押他项权证。同日，原告等人也通过委托人领取了记载有抵押事项的房屋所有权证。因此，原告等人应当于2014年3月11日就已经知道被告的具体行政行为和所发他项权证，但原告至2015年7月才向西乡塘人民法院起诉要求撤销上述他项权证，显然已经超过法定期限。二、被告于2014年3月作出的房屋行政抵押登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：登记申请书；申请人的身份证明；房屋所有权证书或者房地产权证书；抵押合同；主债权合同；其他必要材料。本案原告和第三人于2014年3月5日亲自向被告提交抵押登记申请材料申请抵押登记。被告根据当时的《房屋登记办法》的规定，依法审核了抵押登记申请人提交的申请材料，并按照《房屋登记办法》第十八条规定就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人，申请人已就此作出书面确认。随后，被告遵照受理登记申请、权属审核和核准登记颁发权属证书的法定程序，于2014年3月11日向第三人颁发抵押他项权证，向原告颁发记载抵押事项的房屋所有权证。由此可见，被告作出房屋行政登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。三、与本案有关的民事基础法律关系存在争议，应当先行处理民事争议后，再审理本案。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，本案中，从原告的起诉状可以看出，原告对于其与第三人华正公司的抵押关系有异议。被告认为，按照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，原告应当先行处理与第三人之间的民事争议，待民事争议处理完毕后，法院再审理本案。
综上所述，根据《行政诉讼法》相关规定，原告起诉超过法定期限，请求法院依法驳回原告的起诉。被告作出的具体行政行为证据确凿，材料充分，适用法律法规正确，程序合法，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，因此假如法院不采纳被告的第一个意见，那么被告亦请求法院维持被告的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。
第三人华正公司、聚志公司未作答辩亦未向本院提交任何证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据2-6、8及被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原告提交的证据1、7、9、10与本案无关，本院不予确认。
经审理查明，2014年3月5日，两原告与第三人华正公司向被告提交《南宁市房屋抵押权登记申请书》，申请对所有权证号为邕房权证字第××号坐落在XX路XX号XX3单元XX号房办理房屋抵押权登记。申请书载明，权利价值63万元；抵押（借款）合同编号：H2D[2014]X号；房屋他项权人（抵押权人）南宁华正融资性担保有限公司；房屋所有权人（抵押人）陈绍文；共有权人闭海英；领他项权证人：何川。一并向被告提交的申请材料还有聚志公司与柳州银行股份有限公司南宁分行签订的编号为2014年柳行邕借字第0003号《人民币借款合同》，该合同约定聚志公司向柳州银行股份有限公司南宁分行贷款500万元；聚志公司与华正公司签订的编号为HZ[2014]X号《委托保证合同》，该合同约定华正公司同意以保证的方式为聚志公司向柳州银行南宁分行借款500万提供担保，借款合同编号为2014年柳行邕借字第0003号；华正公司与吴崇华、杨柳、陈绍文、闭海英签订的编号为HZD[2014]X号《抵押反担保合同》，该合同约定吴崇华、杨柳、陈绍文、闭海英为华正公司的上述担保提供抵押反担保，涉案房屋在合同所附反担保清单内；房屋登记信息查询结果；房屋（分层）分户平面图；两原告共有的XX路XX号XXX城X单元XX号房的编号为邕房权证字第XXX、X××XX号房屋所有权证；华正公司出具委托原告邹玉芳办理涉案房屋抵押登记以及领证的《授权委托书》；闭海英、陈绍文、邹玉芳、何川的居民身份证。2014年3月7日，被告作出被诉邕房他证字第××号《房屋他项权证》。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案被告于2014年3月7日作出被诉房屋他项权证，该证未明确告知原告诉权，因此原告在2年内提起行政诉讼，符合法定的起诉期限。
《房屋登记办法》第四十三条规定:“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”。本案中，两原告与华正公司签订《抵押反担保合同》，以两原告所有房产证号为邕房权证字第××号的坐落在XX路XX号XX单元XX号房向华正公司为聚志公司的保证提供抵押反担保。为对该担保行为进行行政确认，两原告与第三人华正公司就上述房屋向被告提交抵押登记申请书并一并提交了柳行邕借字第0003号《人民币借款合同》、编号为HZ[2014]X号《委托保证合同》、编号为HZD[2014]X号《抵押反担保合同》、两原告的居民身份证、邕房权证字第02050856、02××57号房屋所有权证等材料，申请办理房屋抵押权登记。被告经审核认为两原告及第三人华正公司提交的申请材料齐全，予以办理房屋抵押登记颁发被诉房屋他项权证的行政行为符合《房屋登记办法》第四十三条的规定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。关于两原告主张被告未依法审核申请材料即作出被诉房屋抵押登记的问题。《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“……申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”、第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。”本案中，两原告与华正公司共同向被告提交抵押登记申请，申请被告办理被诉抵押登记系两原告真实意思表示，两原告作为申请人应对申请材料的真实性、合法性、有效性负责。房屋抵押登记是一种行政确认行为，其性质决定了登记机关有限的形式审查职责，故本院认为被告对两原告提交的登记材料已尽到审慎审查的义务，对两原告的上述主张不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告闭海英、陈绍文的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告闭海英、陈绍文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 实
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 方 微
二〇一六年六月二十日
书 记 员 曹雪莹
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。