湖南省宁乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0124民初51号
原告宁�县青羊湖旅游开发有限公司，住所地宁乡县黄材镇寨子村（黄材水库管理局院内）。
法定代表人赵云龙，执行董事。
委托代理人聂志刚，湖南广济律师事务所律师。
被告宁乡县土地储备中心，住所地宁乡县玉潭镇花明南路**号。
负责人文建中，主任。
委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。
特别授权委托代理人戴新辉，宁乡县土地储备中心工作人员。
原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司与被告宁乡县土地储备中心合伙协议纠纷一案，本院于2016年1月5日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司的特别授权委托代理人聂志刚、被告宁乡县土地储备中心的委托代理人杨泽辉及特别授权委托代理人戴新辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司向本院起诉请求：1、依法判决被告向原告退还征地费垫付款1300376元，支付利息156045元（暂计算2013年12月19日至2015年12月20日，并按年息6%的标准支付利息至实际退款时），两项合计1456421元；2、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2006年4月，原告响应宁乡县人民政府招商引资开发宁乡西部旅游的号召，拟投资建设宁乡青羊湖风景区项目，鉴于被告对原告意向竞买的宁乡青羊湖景区翠竹湾地块征地需要，原告于2006年8月9日向被告垫付征地费1300376元。2007年4月20日，原告通过宁乡县国土资源交易中心挂牌出让程序竞得宁乡青羊湖风景区的翠竹湾地块，但之后宁乡县国土资源局与原告一直未能签订该土地的《国有土地使用权出让合同》，该地块最终未能成交，至今仍由被告储备持有。原告曾多次找被告及政府有关部门提出退还所垫付的征地费请求，原告于2013年12月18日再次向宁乡县人民政府部门送达了《关于申请返还翠竹湾地块征地费的报告》，宁乡县人民政府于2014年1月2日组织包括被告在内的相关单位就原告提出的征地费返还方案进行了讨论，但被告至今仍未向原告退还相关垫付款项。原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求支持其如前诉讼请求。
原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、原告《营业执照》、《组织机构代码证》、法定代表人身份证明，拟证明原告诉讼主体资格；
2、被告《组织机构代码证》，拟证明被告诉讼主体资格；
3、付款申请单、支票存根，拟证明原告向被告垫付征地费的事实；
4、《成交确认书》，拟证明2007年4月20日原告通过宁乡县国土资源交易中心挂牌出让�序竞得宁乡县青羊湖景区的翠竹湾地块的有关事实；
5、《关于申请返还翠竹湾地块征地费的报告》，拟证明原告于2013年12月18日再次向宁乡县政府部门送达关于请求退款的报告；
6、《关于青羊湖旅游开发有限公司翠竹湾地块的情况调查和处理意见》、拟证明被告收取原告垫付款等相关事实；
7、《会议纪要》，拟证明宁乡县政府于2014年1月2日组织包括被告在内的相关单位就原告提出的征地费返还方案进行了讨论的有关事实情况，确立了几种方案退款，但未明确哪种方案实行；
8、《关于申请返还翠竹湾地块征地费的再次请示》，拟证明原告于2014年9月10日再次致函宁乡县政府要求被告依法退还征地费垫付款等情况的事实；
9、情况说明，拟证明原告委托湖南省泰禹实业有限公司代为支付征地费用的事实。
被�宁乡县土地储备中心对原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司提交的证据发表如下质证意见：对于证据1、2、3、4、5、6、8、9均没有异议，对于证据7有异议，被告方没有这个会议记录的档案资料，原告提供的会议纪要也没有与会人员签名，故对其真实性有异议。
被告宁乡县土地储备中心答辩称，原告系为在宁乡青羊湖风景区从事旅游综合开发而成立的公司。因旅游开发需要，原告申请使用位于湖南省××羊湖国有林场（××为宁乡县黄材林场）的部分林地，并为此与宁乡县黄材林场签订了《林地征用协议》，承诺向黄材林场支付土地款2070000元。因林地转为国有建设用地，须经省人民政府批准并应缴纳有关税费，原告遂通过湖南泰禹实业有限公司于2006年8月9日将所需税费款1300376元付至答辩人账户，后由答辩人在土地报批程序中将此款全额缴入了国库。湖南省�民政府于2006年11月15日以（2006）湘政国土字第1152号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收、转用林地6.9007公顷，宁乡县国土资源局于2006年12月28日向黄材林场下达《关于收回黄材林场国有土地使用权的决定书》，决定有偿收回黄材林场0.9241公顷国有土地使用权，由土地受让单位原告与林场协商收回补偿事宜。2007年4月20日，宁乡县国土资源交易中心将该宗土地挂牌出让，原告以19600000元竞得该地块的国有土地使用权，并于同日与宁乡县国土资源交易中心签订了《成交确认书》。根据《成交确认书》，原告须在2007年9月30日前与宁乡县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，逾期则视为放弃竞得资格并应承担相应法律责任，包括其所交竞买保证金不予退还，依法上缴国库。但原告不仅没有按《成交确认书》履行签订《国有土地使用权出让合同》的义务，相反于签约期限内的2007年4月29日以申请减免部分地方性收费为由，向宁乡县人民政府书面请求提前退还竞买保证金4000000元，经县领导批示，宁乡县国土资源交易中心于2007年4月29日和2008年4月15日将4000000元保证金全数退还给了原告。此后，原告放弃了青羊湖旅游综合开发的项目，并于2013年12月12日向宁乡县委、县政府书面申请退还前述支付的1300376元款项。根据县领导的批示，答辩人经调查核实后向县人民政府提出《关于青阳湖旅游开发有限公司翠竹湾地块的调查情况和处理意见》，明确提出上述款项作为该地块的报批税费已缴入国库，无法返还，建议该地块转由青阳湖国有林场接手并由林场将款项支付给原告。但因林场不同意而未果。2014年9月10日，原告再次就此向宁乡委、县政府书面请示要求退还该款项，但仍未获同意。答辩人认为原告的起诉已过法定诉讼时效期限，�诉讼请求依法应予驳回。原告所支付给答辩人的1300376元款项，系土地报批程序中应当缴纳的税费，答辩人已全额缴入国库，该款既非答辩人的经营收入，亦未由答辩人实际控制和占有，故答辩人不构成不当得利，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁乡县土地储备中心为支持其答辩请求，向本院提交了以下证据：
1、《林地征用协议》1份；
2、湖南省林业厅《使用林地审核同意书》；
3、湖南省人民政府湘政国土字第1152号《农用地转用、土地征收审批表》及宁乡县人民政府（2007）宁政国土转字第104号《农用地转用、土地征收通知单》（2007年12月25日）各1份；
4、宁乡县人民政府《关于收回黄材林场国有土地使用权的批复》（2006年12月16日）1份；
5、宁乡县国土资源局《关于收回黄材林场国有土地�用权的决定书》（2006年12月18日）1份；
6、宁乡县规划管理局《关于青羊湖游艇俱乐部总平面规划设计的批复》1份；
7、宁乡县国土资源交易中心（2007）10号《宁乡县国有土地使用权出让公告》；
8、《竞买申请书》2份；
9、《国有土地使用权挂牌出让竞买报价单》1份；
10、《成交确认书》2份；
11、《关于减免青羊湖建设部分地方性收费的请示》1份；
12、原告分别于2007年4月29日及2008年4月15日所立领取保证金的《领据》各1份；
上述证据1-12拟证明：1、该宗土地系宁乡县国土资源局应原告的用地申请、定向供应原告才启动报批程序，并非宁乡县土地储备中心的实质储备用地；2、原告在土地挂牌出让程序中竞得该宗地块的土地使用权后，未履行与宁乡县国土资源局签订《国有土地使用权出�合同》、缴纳土地成交价款的违约事实；3、原告在宁乡县国土资源局收回黄材林场国有土地使用权后，未向黄材林场支付土地补偿款的事实；4、原告在申请竞买该宗地块时所交4000000元竞买保证金已经返还的事实。
13、《湖南省行政事业单位往来结算收据》及《银行进账单》各1份；
14、《湖南省行政事业单位往来结算收据》一份，《湖南省非税收入一般缴款书》4份；
上述证据13、14，拟证明原告所交土地报批税费已全额缴入国库，被告并未占有、获利的事实。
15、宁乡县青羊湖旅游开发有限公司《关于申请返还翠竹湾地块征地费的报告》及宁乡县土地储备中心《关于青羊湖旅游开发有限公司翠竹湾地块的情况调查和处理意见》各1份，拟证明：1、原告对于在2006年8月9日支付的1300376元土地报批税费，直至2013年12月12日才申请宁�县委、宁乡县人民政府返还的事实；2、无论是宁乡县委、宁乡县人民政府，还是宁乡县土地储备中心，均未同意原告否认返还申请的事实；3、原告起诉已过法定的2年诉讼时效期限的事实。
原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司对被告宁乡县土地储备中心提交的证据，发表如下质证意见：对证据1、2、3、4、5的真实性没有异议，对于关联系有异议，上述5份证据与本案征地费代付没有关系，证据中所提到的黄材林场与本案也没有联系。对证据6的真实性没有异议，对关联性有异议，其与本案原被告之间的代付款没有任何关系；对证据7、8、9、10的真实性没有异议，对证明目的有异议，该证据不能证明原告有违约行为，恰恰能够证明原告是按照宁乡县人民政府先征后返的政策竞买土地，也不能证明被告有依据收取原告征地费1300000元的权利；对证据11、12的真实性�有异议，对其所要证明的对象和内容有异议，不能够证明原告在购买土地过程中有违约，原告要求退还购地保证金是经政府同意的，并且宁乡县人民政府退还保证金的时间远远迟于原来约定的时间，长达一年的时间才退；对证据13没有异议；对证据14没有异议，该证据正好说明被告收取原告1300000元的款项用于进行了土地整理、储备的行为，被告进行土地的整理和储备费用应当由被告承担，不应由原告承担，被告收取原告1300000元的征地费没有法律依据；对证据15没有异议，该证据不能证明原告要求返还征地款超出了时效，反而证明了原告一直在与政府协调付款所涉及的事情，只是一直未获得结果，且不能证明原告方有违约的行为。
对当事人提交的证据，本院综合认证如下：
对原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司提交的证据1、2、3、4、5、6、8、9，�被告方没有异议，且其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，依法确认为有效证据予以采信；对证据7，因不符合证据规则的规定，本院不予采信。
对被告宁乡县土地储备中心提交的证据1至12的真实性、合法性予以采信，对被告的证明目的中原、被告之间存在土地竞买、被告已收取原告1300376元征地费并且已经退还原告4000000元保证金的部分予以采信；因证据13、14，因原告方没有异议，且其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，依法确认为有效证据予以采信；对证据15的真实性予以采信，但因其不能达到被告认为诉讼时效已过的证明目的，本院对其关联性不予采信。
根据采信的证据及到庭当事人在庭审中的陈述，本院确认如下案件事实：
2006年4月，原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司响应宁乡县人民政府招商引资开发宁乡西部旅游的号召，拟投资建设宁乡青羊湖风景区项目。2006年8月1日，宁乡县黄材林场（甲方）与长沙青洋湖旅游休闲有限公司（乙方）签订《林地征用协议》，约定：乙方在黄材水库库区进行旅游开发，需征用甲方林地，经甲乙双方公平、友好、协商，达成如下协议：一、征地范围：茶元台工区的灰石磨（乙方称翠竹湾），具体以国土部门测绘的红线图为准；二、征地面积：壹佰零叁亩伍分（103.5亩）；三、征地价格：贰万元每亩（20000元/亩），甲方不负责其它任何开支，净得贰佰零柒万元整（207万元）；四、所征林地上的林木归甲方所有；五、付款方式：乙方在与甲方签订场部用地征用协议时，一次性将款项付给甲方。2006年8月9日，湖南省林业厅向长沙青洋湖旅游休闲有限公司出具湘林地许准[2006]678号使用林地审核同意书，同意旅游休闲建设项目，征占用林地陆点玖公顷，其中重点防护林、未成林陆点玖公顷。占地位置见红线图。同日，原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司通过建设银行向被告宁乡县土地储备中心转入征地费1300376元，并备注此款项是旅游公司征地费（青洋湖翠竹湾103.50亩）。2007年4月20日，原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司与宁乡县国土资源交易中心签订《成交确认书》：在2007年4月20日举办的国有土地使用权挂牌出让活动中，宁乡县青羊湖旅游开发有限公司竞得编号（2007）10号地块的国有土地使用权，面积为69007平方米，用途为商服。现将有关事项确认如下：该地块成交单价为每平方米人民币贰佰伍拾点肆捌元（￥250.48元），总价为人民币壹仟柒佰贰拾捌点伍万元（￥1728.50万元）……竞得人交纳的竞买保证金，自动转作受让地块的定金。宁乡县青羊湖旅游开发有限公司应当于2007年9月30日之前，持本《成交确认书》与宁乡县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。不按期签订《国有土地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。
2007年4月29日，原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司向宁乡县人民政府书面请求提前退还竞买保证金4000000元，宁乡县国土资源交易中心于2007年4月29日和2008年4月15日将4000000元保证金全数退还给了原告。
原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司于2013年12月18日再次向宁乡县人民政府部门送达了《关于申请返还翠竹湾地块征地费的报告》，宁乡县人民政府于2014年1月2日组织包括被告在内的相关单位就原告提出的征地费返还方案进行了讨论。
本案争议的焦点问题是：一、被告宁乡县土地储备中心收取原告的征地款1300376元未退还是否构成不当得利；二、被告是否应当向原告返还该款并支�利息。
本院认为，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还给受损失的人。根据法律关于不当得利返还请求权的规定，构成不当得利的要件事实有四个：一方获得利益；他方受到损失；获利与受损之间存在因果关系；获利无法律上的原因。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本次纠纷中，被告宁乡县土地储备中心收取了原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司的征地款1300376元是实，原告在签订成交确认书之后未能与被告签订《国有土地使用权合同》，双方实际未成立土地出让的法律关系，被告收取原告的该笔征地款没有合法依据，应当返还；被告关于原告系定向竞买土地为由应当缴纳本案诉争的1300376元税费且该税费已经收入国库无法返还的抗辩意见，没有向本院提交充分证据予以证实，亦没有相关法律依据，本院不予支持；故对原告要求被告返还1300376元征地款的诉讼请求，本院予以支持。关于原告要求被告支付利息的诉讼请求，因被告占有该资金但未实际用于盈利，故本院对原告的该项诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告宁乡县土地储备中心于本判决生效之日起三十日内返还原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司征地款共计为1300376元；
二、驳回原告宁乡县青羊湖旅游开发有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费17908元，由被告宁乡县土地储备中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 蒋芷华
人民陪审员 李 娟
人民陪审员 洪玉兰
二〇一六年十二月十一日
书 记 员 陶宁岳
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还给受损失的人。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。