河南省周口市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）周刑终字第208号
原公诉机关河南省西华县人民检察院
上诉人（原审被告人）郭志跃，男，汉族，1962年7月4日出生，住西华县。
上诉人（原审被告人）袁得伟，男，汉族，1981年10月26日出生，住西华县。
西华县人民法院审理西华县人民检察院指控原审被告人郭志跃、袁得伟犯犯玩忽职守罪一案，于2015年8月7日作出（2015）西刑初字第148号刑事判决。宣判后，原审被告人郭志跃、袁得伟不服，分别提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取其他当事人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，被告人郭志跃于2009年12月至2012年12月份任西华县安监局副局长主管危化股工作期间，被告人袁得伟于2011年4月至今在西华县安监局危化股工作期间，在对王某某2经营的西华县皮营诚信加油站、孙天松经营的西华营孙天松加油站、杜某某经营的西华县豫东加油站、张某某1经营的西华县东城加油站查处过程中，对该四家加油站没有办理《危险化学品经营许可证》等手续，非法从事成品油经营的情况下，不正确履行《中华人民共和国安全生产法》第八十四条的规定，致使国家和人民利益遭受重大损失。
另查明：案发后挽回国家经济损失51万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人郭志跃原在侦查机关的供述：2009年8月我到西华县安监局任副局长，从我到安监局任副局长至2012年12月份一直分管危化股和安监股。安监局危化股职责是对危险化学品生产、经营、储存进行监管。我在主管危化股期间，主要审查案件的处罚是否到位、依据法律条文是否正确。我们首先检查加油站是否办理《危险化学品经营许可证》，如果没有办理《危险化学品经营许可证》就按照《中华人民共和国安全生产法》进行处罚，如果加油站办理了《危险化学品经营许可证》就检查是否有安全隐患。杜某某豫东加油站、王某某2诚信加油站、张某某1东城加油站、西华营孙天松加油站以上案件同意结案是我签的，以上案件查处时当时没有认识到不妥，因为周边县市都这样处罚的。因为依据《中华人民共和国安全生产法》第八十四条处罚太多，执法难度大，再说安监局也开会讨论过按大加油站5000元，小加油站3000元的标准处罚，我虽然主管危化股，实际上2011年以后是副主任科员赵森某某4管的，每次下乡检查都是赵森某某4带队，法律文书需要我签字时才找我。我对司法鉴定意见书有异议，因为我是2009年7月份分管危化股，鉴定意见书数字中的一部分汽油是在我分管之前出售，不应认定为我造成的损失。
2、被告人袁得伟原在侦查机关的供述：安监局危化股的职责是对危险化学品生产、经营、储存进行监管宣传。2010年至2012年底是副局长郭子跃主管危化股，赵森某某4协管，2013年元月至今是副主任科员赵森某某4主管危化股。西华县西华营孙天松加油站、杜某某豫东加油站、王某某2诚信加油站、张某某1东城加油站这四家加油站，我们查处时他们都没有办理危险化学品经营许可证，但我们都没按《中华人民共和国安全生产法》第八十四条处罚，因为依据该法处罚太多，执法难度大，再说安监局也开会讨论过，按大加油站5000元，小加油站3000元标准处罚，我们只有按安监局定的标准找相应的条款处罚。
3、证人杜某某证言：我是从2006年至2014年6月6日在西华县城西三环路口经营“豫东石油城”，后来我把加油站转让给陈艳了，签的有协议。“豫东石油城”经营汽油和柴油两种，一共六台加油机，实际用了两台加油机。经营加油站需成品油经营许可证，危化品经营许可证、营业执照、税务登记证等，我经营的豫东石油城只有临时税务登记证，其他证都没有办下来。经营加油站必须证件齐全。西华县安监局他们知道我没有证，每年只是让我交一次罚款，每次都是一万元，都是安监局的危化股的股长袁得伟通知我到危化股办公室，交钱时候危化股办公室给我记个笔录，并让我在笔录和其他文书上签字，也让我停业整顿，但时间短，关两天就继续营业，有时遇到上面检查，危化股的工作人员就到我加油站贴上封条，通知说上面这两天检查，先停两天，等检查结束后我再继续营业。他们实际上并没有让我进行任何整改，目的就是交钱，手续都是走程序。
4、证人张某某1证言：我经营的加油站于2011年下半年开始营业时叫东城加油站，2013年7月份改成石化服务区，位置在安营行政村对面。加油机投入经营时都是新的，经营加油站需要有成品油经营许可证，危化品经营许可证、营业执照、税务登记证、土地证等，没有以上证件不能经营，我经营加油站没有任何证件。安监部门都是每年处罚一次，不交罚款不让营业，交过罚款后可以继续营业。我交罚款他们都开的有罚款票。安监局的执法人员知道我没有危化品经营许可证。我没有任何证照经营加油站，按规定是不能经营，但是相关职能部门只是收取罚款，没有真正按照规定执行，我的加油站之所以能长期非法经营，和这些职能部门只罚款不管理有关，另外我自身也是为了追求经济利益，明知违法还经营。
5、证人王某某2证言：我于2012年1月份开始经营诚信加油站，诚信加油站开始经营时就办了一个《消防合格证》。诚信加油站没有办理土地证、用地许可证、规划许可证、施工许可证、危险化学品经营许可证、成品油经营许可证、营业执照，加油机都是没用过的新加油机。诚信加油站没有建账，安监局罚我两次，2012年、2013年各罚我10000元。
6、证人高某某3证言：安监局危化股的职责是对危险化学品生产、经营储存进行监管宣传。我是2006年至2012年12月任安监局危化股股长的，2012年元月至调任法律股股长期间，危化股办理大概30多起案件都归档，谁承办的案件以上面签字为准。诚信加油站、东城加油站，豫东加油站经营汽油，汽油属于危险化学品，应该办理许可证，但都没有办，都属于无证经营，对无证经营，应按《中华人民共和国安全生产法》第八十三条进行处罚。
7、证人袁某某4证言：2013年危化股的分管领导是郭志跃，我不知道因为啥刘某某6局长安排我签字，局长安排了，我只有服从。行政处罚卷宗材料是我本人签的，承办人没有给我汇报过，承办人袁德伟拿过来我就签了。安监局开过对无证加油站的处理标准的会，定的标准我记不清是多少了。参加会议的范围是党组成员、股长，这个会议我参加了。
8、证人高某某5证言：安监局危化股的职责是对加油站和加气站经营和储存进行监管。我们到加油站检查是否有《危险化学品经营许可证》、《营业执照》、有没有安全隐患、经营人员是否经过培训等。每次到加油站检查，都是赵森某某4带队，危化股股长高某某3、副股长袁得伟、我和喻路路参加。加油站没有《危险化学品经营许可证》如何处罚这是袁得伟、高某某3、赵森某某4和主管局长决定。
9、证人刘某某6证言：2010年太康县检察院查处太康县安监局后，我就在会上安排危化股工作人员要依法办事，我没有在党组会议或者班子会议上对无证加油站定过处罚标准。
10、证人袁某某7证言：我是2010年任安监局办公室主任至今，安监局的党组会议和班子会议我都参加，并作记录，我任安监局办公室主任后，刘某某6局长对无证加油站没定过处罚标准。
11、证人王某某8证言：我任安监局副主任科员后，刘某某6局长没有在班子会上对无证加油站定过处罚标准。
12、证人王某某9证言：2014年6月6日豫东加油站转让给陈艳后转让给我。
13、情况说明：豫东加油站存放在东夏供销社的六台加油机芯片被西华县人民检察院提取走。
14、河南省中天华资产评估事务所有限公司资产评估司法鉴定意见书、质量技术监督现场检查笔录、委托书、涉案物品清单、扣押决定书：经评定估算，河南省西华县人民检察院委托评估的位于西华县东夏供销社油库院内加油站2007年8月至2012年12月31日期间的违法所得为468347.85元、2007年7月至2014年8月期间的违法所得为582041元；西华县张某某1中石化服务区加油违法所得为43402.89元、5380.19元、26329.21元；西华县西华营镇孙天松加油站2007年8月至2012年12月31日期间的违法所得为338330.06元、2007年8月至2014年7月期间的违法所得为427621.96元；西华县西华营镇王某某2加油站违法所得为72595.45元。
15、西华县工商行政管理局关于杜某某豫东加油站、王某某2西华县皮营乡诚信加油站、西华县豫东石油城个体工商户企业名称预先核准通知书。
16、西华县工商局证明三份：杜某某在西华县西外环与西漯路交叉口经营的豫东加油站、王某某2在西华县皮营乡周楼村东路北经营的诚信加油站、张某某1在西华县皮营乡周楼村路南经营的东城加油站未在西华县工商局注册登记。
17、西华县商务局证明三份：负责人为张某某1的西华县东城加油站、负责人为杜某某的豫东加油站、负责人为王某某2的西华县皮营乡诚信加油站未在西华县商务局办理成品油零售许可证。
18、西华县安全生产监督管理局证明四份：西华营孙天松加油站、皮营王某某2诚信加油站、皮营张某某1加油站、豫东杜某某加油站未在西华县安全生产监督管理局取得危险化学品经营许可证。
19、西华县西华营镇孙天松加油点、西华县皮营诚信加油点、西华县安营新建加油点、西华县东城加油点、西华营豫东石油城行政处罚卷宗。
20、河南省政府非税收入票据：证实挽回经济损失510000元。
21、（2006）郸刑初字刑事判决书、（2006）周刑终字第107号刑事裁定书：证实被告人郭志跃于2006年10月9日因犯妨害作证罪被郸城县人民法院判处免予刑事处罚。
22、被告人郭志跃、袁得伟户籍及任职证明：证实被告人郭志跃于2009年6月份任西华县安监局党组成员，副局长；被告人袁得伟为西华县安监局危化股一般干部。
上述证据收集程序合法，内容客观真实，能互相印证审理查明的事实，本院予以确认。
庭审中，被告人郭志跃及其辩护人向本院提交了以下证据：
1、（2012）3、11号、（2013）5号西华县安全生产监督管理局文件：以此证明已依法、依职权向西华县人民政府提请对非法加油站取缔的报告。
2、周口市政府及西华县政府文件：以此证明向权利机关移交的股室不是郭志跃主管的危化股，而是其他领导主管的综合协调股。
3、河南省商务厅、发改委、公安厅、工商局、质监局、安监局、国税局、地税局文件：以此证明安监局的职能是依法对存在安全隐患的成品油经营单位进行查处，对于情节严重的可暂扣《危险化学品经营许可证》。
根据以上事实和证据，西华县人民法院认定被告人郭志跃犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人袁得伟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
上诉人郭志跃上诉称：我不存在严重不负责任，构不成玩忽职守罪。
上诉人袁得伟上诉称：我构不成玩忽职守罪。
经本院二审理查明的事实及证据与一审相同，且经一审法院当庭举证、质证、查证属实，本院予以确认，本案事实清楚，证据确实、充分。关于被告人郭志跃、袁得伟的上诉理由，经查，被告人郭志跃、袁得伟在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失的犯罪事实有被告人郭志跃、袁得伟原在侦查机关的供述、证人证言及相关书证予以证实，足以认定。故其上诉理由不能成立。
本院认为，被告人郭志跃、袁得伟在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。原判认定事实清楚，适用法律正确，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人郭志跃、袁得伟的上诉理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 赫志平
审判员 杨国领
审判员 曹纪峰
二〇一五年十月二十日
书记员 方贝贝