宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁0104行初78号
原告：孙占荣，男，1958年8月18日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
委托诉讼代理人：杨国华，男，1961年10月12日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
委托诉讼代理人：刘永刚，男，1954年4月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
被告：宁夏回族自治区民政厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区凤凰北街176号。
法定代表人：杜正彬，厅长。
委托诉讼代理人:任高印，该单位优抚安置处主任科员。
委托诉讼代理人：尤小艳，宁夏天器律师事务所律师。
原告孙占荣因认为被告宁夏回族自治区民政厅（以下简称自治区民政厅）不履行中华人民共和国民政部民复决字﹝2016﹞24号行政复议决定，于2017年7月4日向本院提起行政诉讼，本院于2017年7月11日立案后，于2017年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告孙占荣及其委托诉讼代理人杨国华、刘永刚，被告自治区民政厅的委托诉讼代理人任高印、尤小艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1976年12月至1981年1月在部队服役，服役期间因公致残。2010年9月原告申请补评残疾等级。2011年7月被民政部门评定为军残5级，2012年原告依规定申请调整等级，以鉴定为4级伤残等级，被告一直拖着不予办理。2016年9月25日原告以被告行政不作为向民政部提出复议申请，民政部于2016年11月30日作出行政复议决定书，该决定书认定被告行政不作为违法，责令被告在法定期限内办理。行政复议决定书作出以后，原告多次找被告要求落实行政复议决定书，被告说会按照民政部的决定办理。可每次找其办理，被告都说在研究处理。期间原告多次联系民政部要求督办，民政部也要求被告限期履行，可被告拖着不办。2017年7月4日原告再次找被告，被告正式答复说无法履行民政部的行政复议决定书。原告认为被告的行为已经构成行政不作为，故诉至法院，请求判令：一、确认被告自治区民政厅的行政不作为违法；二、被告依法履行民政部的复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了复议决定书、评定伤残登记表、申请书、延期通知书，以证明构成行政不作为，原告向民政部提出调取证据的申请后，民政部门因案情重大，作出延期审理的决定。
宁夏回族自治区民政厅辩称：一、原告认为被告存在行政不作为没有事实依据；二、被告已经按照民政部民复决字（2016）24号行政复议决定书的要求履行了职责，原告调整残疾等级的事项早在2012年12月7日吴忠市利通区民政局已经做出不予调整伤残等级的决定，被告收到民复决字（2016）24号行政复议决定书后也在积极履行义务，因原告没有提交申请材料，被告无法按照法律规定的程序作出处理，因此被告不存在行政不作为的情形。
被告宁夏回族自治区民政厅向本院提交以下证据、依据：
证据一：1.《评定调整伤残等级审批表》3份；2.《伤残情况医学鉴定介绍信》；3.《不予调整伤残等级决定书》；4.《军人残疾等级评定标准》（民发【2011】218号）；5.《军人抚恤优待条例》；6.《军人抚恤优待条例》释义。
证明目的：2012男9月19日，被告经审查原告提供的材料未予通过原告调整残疾等级的申请，原告申请进行重新鉴定。被告于2012年9月19日向解放军五医院出具《伤残情况医学鉴定介绍信》，鉴定后原告将材料报利通区民政局，利通区民政局依据《军人残疾等级评定标准》（民发【2011】218号）规定于2012年12月7日向其下达《不予调整伤残等级决定书》。
原告质证意见：对《评定调整伤残等级审批表》2011年3月28日的审批表认可，2012年8月22日审批表认可，2012-9-28审批表是复印件，不是原件，我们不认可。《伤残情况医学鉴定介绍信》三性认可，《不予调整伤残等级决定书》不认可。
证据二：《复议申请书》。
证明目的：原告知晓利通区民政局于2012年12月7日作出的不予调整伤残等级决定。
原告质证意见：不认可。
证据三：《伤残抚恤管理办法》。
证明目的：根据《伤残抚恤管理办法》第七条规定，县级人民政府民政部门经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还申请人。证明利通区民政局在作出不予调整伤残等级的决定后材料应当退还申请人，被告并没有收到原告提交的申请材料。
原告质证意见：真实性、合法性认可、关联性不认可。该证据达不到被告的证明目的。
证据四：音频资料（5月19日、6月23日）。
证明目的：被告在收到民政部民复决字（2016）24号行政复议决定书后，多次与原告进行沟通，告知原告提交材料按照法律规定的程序进行审核，但至今未收到原告申请材料。
原告质证意见：三性不认可，内容不真实，将原告的申请材料退还给原告没有依据。其证明目的不认可。
证据五：重点优抚对象评定表。
证明：2012年9月19日原告提交伤残等级等级评定的相关材料经审核后不符合相关法律规定，被告重新出具介绍信，后再未收到原告申请伤残等级评定的材料。故2013年3月14日将原告的申请材料退回给原告本人。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原、被告所举证据均符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明，原告孙占荣1976年入伍，1981年退伍。2010年原告申请补办评定残疾等级，2011年7月28日，经被告审批，原告被评定为因公五级伤残等级。2012年原告申请调整残疾等级，2012年8月9日吴忠市利通区民政局在原告《评定调整伤残等级审批表》上签署意见，残疾性质为：因公，申报等级为：四级。2012年8月22日，吴忠市民政局在原告《评定调整伤残等级审批表》上签署意见，残疾性质为：因公，申报等级为：四级，签署的意见为：”请区厅优抚处审定”。被告通过审查材料，经会议研究未通过原告的调整伤残等级申请，并出具《伤残情况医学鉴定介绍信》，要求原告到被告指定的医院（五医院）重新鉴定。被告在收到吴忠市民政局上报的有关原告的《评定调整伤残等级审批表》后，未在原告的《评定调整伤残等级审批表》上签署意见，也未出具相关决定书。原告在五医院重新鉴定后向吴忠市利通区民政局重新申请调整残疾等级，吴忠市利通区民政局于2012年12月7日作出《不予调整伤残等级决定书》，决定不予调整伤残等级。
2016年9月25日，原告向民政部提出行政复议申请，请求纠正被告行政不作为的违法行为，限期被告履行行政职责审批原告已经鉴定的四级伤残等级。民政部于2016年11月30日作出民复决字[2016]24号行政复议决定，决定：一、确认被告未依法履行职责的行为违法；责令被告在法定期限内对原告调整残疾等级申请材料进行审查并作出相应处理。
另查明，被告根据民政部的通知进行数据核查时发现原告属于病残，不符合可以补评残疾等级的条件，于2016年2月26日撤销了原告的五级伤残等级。
本院认为，根据《伤残抚恤管理办法》第九条第二款规定，被告具有对下级民政部门报送的调整残疾等级材料进行审核，并作出审核意见的职责。认为符合条件的，逐级通知县级民政部门对申请人的评残情况进行公示。认为不符合条件的，填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，并于收到材料之日起60个工作日内逐级退还申请人。吴忠市民政局已于2012年8月22日在原告的《评定调整伤残等级审批表》上签署意见，并报送被告，被告未对原告的调整残疾等级申请材料出具审核意见，也未作出相关书面决定送达原告，构成行政不作为。但鉴于吴忠市利通区民政局针对原告重新调整伤残等级的申请已于2012年12月7日作出《不予调整伤残等级决定书》，且被告已经撤销了原告的五级伤残等级，责令被告对原告调整残疾等级申请材料进行审查并作出相应处理已无意义。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告未依法履行职责的行为违法；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 边慧娟
人民陪审员 贾玉清
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 张雪艳