黑龙江省鹤岗市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑04行终110号
上诉人（一审原告）李斌，男，住鹤岗市东山区。
委托代理人刘长超，鹤岗市向阳区中心法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）鹤岗市人力资源和社会保障局，住所地鹤岗市南山区北红旗路71号。
法定代表人薛文刚，该局局长。
出庭负责人张大鹏，该局副局长。
委托代理人赵国元，该局劳动关系科科长。
被上诉人（一审被告）鹤岗市社会医疗保险局，住所地鹤岗市北红旗路人民办事中心。
法定代表人李春华，该局局长。
出庭负责人赵喜民，该局副局长。
委托代理人周树波，该局工伤保险科科长。
第三人鹤岗市岭东煤矿，住所地东山区新一矿老岭东露天�侧。
法定代表人余光在，该矿矿长。
委托代理人王英红，该矿工伤协调员。
委托代理人王福贵，无职业。
上诉人李斌诉被上诉人鹤岗市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、鹤岗市社会医疗保险局（以下简称医保局）履行职责一案，上诉人李斌不服鹤岗市南山区人民法院于2017年6月23日作出（2017）黑0404行初3号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，并于2017年9月15日公开开庭审理了本案，上诉人李斌及委托代理人刘长超，被上诉人人社局副局长张大鹏、委托代理人赵国元，被上诉人医保局副局长赵喜民、委托代理人周树波，第三人岭东煤矿的委托代理人王英红、王福贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年4月14日李斌在岭东煤矿井下工作时将左臂砸伤。2015年5月16日，李斌和岭东煤矿签订《工伤赔偿协议》，收取赔偿款七万元，并打了收条。2015年5月26日，人力资源和社会保障行政部门对李斌工伤认定申请进行了受理，并认定为工伤，出具了《认定工伤决定书》。2015年8月14日，李斌参加劳动力鉴定。2015年8月19日，经鉴定李斌为十级伤残，并出具了《劳动能力鉴定结论通知书》。2015年9月17日岭东煤矿和李斌解除劳动合同，人社局行政部门为其出具了《解除(终止)劳动合同备案登记表》。2015年11月，岭东煤矿为职工李斌申请工伤保险待遇，鹤岗市社会医疗保险局于2015年11月9日，拨付岭东煤矿41,397.90元，其中：医药费1,316.40元；一次性伤残补助金22,921.50元；一次性工伤医疗补助金17,160.00元。在此期间，2015年9月14日，原告李斌向鹤岗市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2015年10月28日，仲裁委员会作出鹤劳仲字（2015）第310号仲裁裁决书，原告不服诉讼至法院。2016年4月22日，东山区人民法院作出（2015）东民初字第329号民事判决书，李斌败诉，法院认定岭东煤矿出具的收条和《工伤赔偿协议书》是真实的，李斌得到了赔偿。岭东煤矿在法院裁决后又支付给李斌12，000.00元，李斌本人承认收到此款项。2017年1月17日，刘长超带着李斌到鹤岗市社会医疗保险局举报岭东煤矿欺诈冒领李斌工伤保险待遇。鹤岗市社会医疗保险局相关人员调取了有关证据，以及责令岭东煤矿重新提供证据。证据包括待遇支付凭证、《工伤赔偿协议书》、收条、仲裁裁决书、民事判决书以及各种证言等调查材料，全都显示李斌得到赔偿。
原审法院认为，李斌在鹤岗市岭东煤矿受伤后，鹤岗市岭东煤矿与李斌签订了工伤赔偿协议书，并已实际履行，该协议合法有效，应受法律保护。李斌在工伤认定和劳动能力鉴定后一年半的时间里一直没有到鹤岗市社会医疗保险局主张过工伤待遇，故李斌在得到企业先期赔偿后，将基金赔偿权利交付给了企业。鹤岗市社会医疗保险局根据企业垫付情况将李斌应得款拨付参保企业待为支付合理合法。鹤岗市社会医疗保险局在得知解除劳动合同备案登记表中签字不是李斌本人签字后，已将付给企业一次性医疗补助金17，160.00元予以追回。关于每个受伤职工档案材料，职工可以随时调取和查询。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李斌的诉讼请求。
宣判后，原告李斌不服，以一审法院认定事实不清、违反法定程序为理由提出上诉，请求二审法院依法撤销南山区人民法院（2017）黑0404行初3号行政判决，被告人社局、医保局、第三人岭东煤矿则服判。
上诉人李斌上诉称：1、人社局和医保局的下属部门未尽到审核职责，草率的为参保企业进行了备案登记，致使医保金中的一次性医疗补助被冒领，尽管医保局称已经追回此款，但未对该企业进行行政处罚。2、医保局审核发放医保金工作失职，导致待遇领取人的名字被代签，医疗保险金、伤残金共计4万余元被冒领，至今一次性伤残金还在冒领单位。3、医保局在调查李斌反映的情况过程中，没有对重要的当事人（李斌的爱人）进行调查，也没有向李斌公开调查的情况和结果，没有见到东山法院出具的书面意见，对第三方相关证人证言没有经过当事人李斌质证，医保局就做出了答复意见是乱作为。4、医保局在履行职责过程中，没有严格按照规定进行，导致出现代替签名和不签名就将医保金拨付的问题。5、医保局在2015年11月份就将工伤待遇费拨到岭东煤矿账户上，而李斌案件在东山法院第一次开庭的时间是2016年1月份，所以，医保局及岭东煤矿说因为李斌在东山法院案件败诉，所以才拨款的理由与事实不符。6、原审法院开庭时，岭东煤矿提供了李斌与岭东煤矿签订的合同，但该份合同中李斌的签名不是李斌本人签的。岭东煤矿在劳动仲裁和东山法院开庭时均承认李斌是2014年7月到岭东煤矿工作，而岭东煤矿举示的合同签订的时间是2015年2月，由此可知，岭东煤矿造假。7、人社局在原审法院开庭时称，每天受理几百件解除或者终止劳动合同的事项，没有精力细看、审核，也没有审查真假的义务，是明显的不作为和乱作为。8、医保局称上诉人李斌一直没有找他们，事实上从李斌被欺骗后，从2015年5月12日以后，李斌一直在寻求法律途径解决此事。认为原审法院对事实认定不清，违反法定程序，故请求二审法院依法撤销一审法院的判决。
被上诉人医保局答辩称，根据鹤劳社法（2007）11号文件第九条的规定，李斌受伤后，企业先行给李斌进行赔偿后，医保局再把钱给付企业，并不违反文件规定。而且在工作程序中实行备案制，解除劳动合同是企业和工人之间签订的合同，至于真假，医保局不进行审核，认为行政机关履行了相应的职责。
被上诉人人社局的答辩意见与被上诉人医保局一致。
第三人岭东煤矿答辩称，因为李斌自述生活困难，所以岭东煤矿先行给付李斌7万元，后东山法院判决下来后，又给付李斌1.2万元，因为劳动仲裁的数是84,236.00元。现在，岭东煤矿已经给付李斌8.2万元，并没有显失公平。认为企业已经先行垫付了整个赔偿款，所以有权到医保局领取上诉人李斌的该项待遇。
庭审当中，四方均没有举出新证据。
二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，李斌在岭东煤矿受伤后，已经得到了8.2万元的赔偿。其中，7万元赔偿款已经东山法院（2015）东民初字第329号民事判决书予以确认。另1.2万元李斌自认已经收到。李斌在得到企业先期赔偿后，将基金赔偿权利让渡给了企业。医保局根据企业先行垫付的情况将李斌应得款项拨付给参保企业的做法符合鹤劳社法（2007）11号文件规定。医保局在得知解除劳动合同备案登记表中的签字不是李斌本人签字后，已将付给企业的一次性医疗补助金17，160.00元追回。关于上诉人李斌提出的岭东煤矿应该将冒领的钱返还给李斌的诉讼请求，本院依法不予支持。关于上诉人李斌要求人社局、医保局履行政府信息公开职责、对岭东煤矿进行行政处罚的诉讼请求，因与本案不属于同一个法律关系，李斌可以就上述两个事项另行提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50.00元，由上诉人李斌负担。
本判决为终审判决。
审判长 林洪彬
审判员 禹胜虎
审判员 李 蔚
二〇一七年九月十九日
书记员 陈 静