江苏省高级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）苏行赔终11号
上诉人（原审原告）南京市溧水金马实业有限公司，住所地南京市溧水区白马镇笪里。
法定代表人何芳芳，南京市溧水金马实业有限公司董事长。
委托代理人周浩，国浩律师（南京）事务所律师。
委托代理人孙宪超，国浩律师（南京）事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市溧水区人民政府，住所地南京市溧水区大东门街68号。
法定代表人薛凤冠，南京市溧水区人民政府区长。
委托代理人高晓明，南京市溧水区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人华洪群，江苏薛济民律师事务所律师。
上诉人南京市溧水金马实业有限公司（以下简称金马公司）因诉南京市溧水区人民政府（以下简称溧水区政府）行政赔偿一案，不服原审法院（2015）宁行赔初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人金马公司的委托代理人周浩、孙宪超，被上诉人溧水区政府的委托代理人高晓明、华洪群到庭参加了诉讼。因调取相关案件卷宗需要，本院扣除了案件审理期限。本案现已审理终结。
原审法院认定，原溧水县人民政府（以下简称原溧水县政府）于2003年2月24日向金马公司颁发宁溧国用（2003）字第150号《国有土地使用证》（以下简称150号土地证），该证载明土地位于溧水县永阳镇金蛙路南，地号为100-033-426，使用权类型为出让，使用权面积为194473.42平方米。2008年11月21日，原溧水县国土资源局经原溧水县政府批准作出溧国土资闲置罚[2008]1号《闲置土地处置决定书》（以下简称1号处置决定），就100-033-426号地块，以金马公司自国有土地使用权转让合同生效之日起满2年未开工建设形成土地闲置为由，决定无偿收回土地使用权，要求金马公司办理注销土地登记手续，交回土地使用证。2008年11月30日，原溧水县政府作出溧政函[2008]48号《关于注销宁溧国用[2003]字第150号国有土地使用证的决定》（以下简称48号注销决定），决定注销金马公司涉案土地使用权登记，原先领取的150号土地证同时作废。2013年12月12日，南京市人民政府（以下简称南京市政府）作出[2009]宁行复31号《行政复议决定书》（以下简称31号复议决定），以事实认定不清为由，确认1号处置决定违法。金马公司诉至法院，要求撤销31号复议决定。2014年8月8日，原审法院作出（2014）宁行初字第21号行政判决，驳回金马公司的诉讼请求。2014年12月22日，江苏省高级人民法院（以下简称省法院）作出（2014）苏行终字第00147号行政判决，撤销（2014）宁行初字第21号行政判决、撤销31号复议决定、责令南京市政府在判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。2015年3月2日，南京市政府作出（2015）宁行复再第1号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定），以事实认定不清为由，撤销1号处置决定。2015年7月21日，金马公司向溧水区政府提交国家赔偿申请书，要求返还涉案土地使用权。2015年9月16日，溧水区政府（原溧水县政府）作出（2015）溧政赔字第1号《南京市溧水区人民政府不予赔偿决定书》（以下简称1号不予赔偿决定），认为涉案土地使用权与刑事案件相关联，而刑事案件正在侦查中，以金马公司的赔偿申请缺乏事实依据为由，决定予以驳回、不予赔偿。另查明，南京市溧水区人民检察院于2015年7月31日向溧水区政府出具公函称，南京金蛙股份有限公司董事长兼总经理杜小马虚增该公司欠金马公司的债务3500多万元，涉嫌贪污罪，于2014年8月10日进行立案侦查。金马公司及其法定代表人何芳芳（系杜小马之妻）利用上述虚增的债权非法套取涉案的土地使用权，涉嫌共同贪污罪于2014年10月23日被补充侦查。再查明，2004年2月14日，溧水区政府就涉案相关地块颁发了宁溧集有（2004）第03176号和宁溧集有（2004）第03181号两份集体土地所有权证。
原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条规定及侵权法的相关原理，行政机关承担行政赔偿责任的要件应当包括：行政行为已经被有权机关撤销或者确认违法、当事人的合法权益受到侵害、违法行政行为与合法权益受损之间存在因果关系。本案中，金马公司已经取得的国有土地使用权被1号处置决定收回，后1号处置决定又被1号复议决定撤销，故金马公司对涉案地块的权利应当自行恢复到1号处置决定作出之前的状态，金马公司对涉案土地的权利并没有丧失，金马公司亦不因此产生对应的损失。因涉案土地上目前存在集体土地所有权证，金马公司无法实际使用该土地与之相关，而与1号处置决定并无法律上的因果关系。因违法行政行为与合法权益受损之间不存在因果关系，金马公司要求返还涉案土地使用权的行政赔偿主张，不符合法律规定。原审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回金马公司的诉讼请求。
上诉人金马公司上诉称，1号处置决定已被南京市政府作出的1号复议决定依法认定为违法并予以被撤销，48号注销决定亦应失效。被上诉人溧水区政府于2004年就涉案相关地块颁发的宁溧集有（2004）第03176号和宁溧集有（2004）第03181号两份集体土地所有权证亦属违法。被上诉人应向上诉人返还涉案土地使用权。被上诉人对上诉人作出的1号不予赔偿决定侵害了上诉人的合法权益。原审判决驳回上诉人的诉讼请求适用法律错误、判决结果不当。请求本院撤销原审判决，改判被上诉人向上诉人返还涉案土地使用权。
被上诉人溧水区政府答辩称，涉案土地系集体土地，没有经过法定征收程序变更为国有土地，且省法院在（2014）苏行终字第00147号案件中查明，上诉人金马公司系违法获得涉案土地使用权，故上诉人无权要求被上诉人返还涉案土地使用权。且被上诉人作出48号注销决定后，已实际收回金马公司的涉案土地使用权，即使48号注销决定经法定途径被撤销，金马公司依法仍需重新申请涉案土地使用权登记。故金马公司提起本案诉讼无事实根据和法律依据。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明，原溧水县政府于2008年11月30日作出的48号注销决定并未经法定途径被确认为违法、无效或被撤销。本院2014年12月22日作出（2014）苏行终字第00147号行政判决，其中认定金马公司未能提供有效证据证明该公司依法通过转让取得涉案土地使用权，该判决业已生效。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条、第七条第一款规定，国家依法实行土地登记发证制度;依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护;依法收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。本案中，虽然原溧水县国土资源局就涉案土地作出的1号处置决定被撤销，但原溧水县政府作出的注销金马公司名下的150号土地证的48号注销决定，并未经法定途径被确认为违法、无效或被撤销，故金马公司对涉案土地的使用权仍受48号注销决定羁束，原审判决关于“金马公司已经取得的国有土地使用权被1号处置决定收回，后1号处置决定又被1号复议决定撤销，故金马公司对涉案地块的权利应当自行恢复到1号处置决定作出之前的状态，金马公司对涉案土地的权利并没有丧失”的表述不当，应予纠正。同时，在原溧水县政府作出48号注销决定后，本院作出的（2014）苏行终字第00147号行政判决，已确认金马公司未能提供有效证据证明其依法通过转让取得涉案土地使用权，故金马公司关于要求返还涉案土地使用权的行政赔偿主张，并无事实根据和法律依据。
综上，上诉人金马公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决驳回金马公司的诉讼请求正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 齐 鸣
审判员 季 芳
审判员 黄 河
二〇一七年三月七日
书记员 胡志成
书记员 钱伟红
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；