西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终417号
上诉人（原审原告）陕西伟华建筑劳务工程有限公司。住所地西安市未央区南康新村***号。
法定代表人铁君彪，总经理。
委托代理人何平川，陕西臻理律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市人力资源和社会保障局。住所地西安市凤城八路***号。
法定代表人李宁君，局长。
委托代理人ＸＸ，该局工作人员。
委托代理人周海波，该局工作人员。
上诉人陕西伟华建筑劳务工程有限公司（以下简称伟华劳务公司）因社会保障行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2016年1月27日被告接到农民工对原告拖欠工资的投诉，经被告调查，讨薪民工在秦孟街城改项目东御兰汀项目工地工作，该项目开发单位为陕西科达房地产开发有限公司，施工总包单位为福建土木公司，承包该项目后，福建土木公司将该项目4#楼以劳务扩大承包形式分包给原告，根据原告向被告提供的拖欠工资工资表，以及向农民工、原告及其委托代理人陈某调查确认所拖欠工资事实和工资数额后，于2016年3月29日下达市人社监令字[CB2016]011号限期改正指令书责令原告在三个工作日内支付投诉人工资。在案件处理过程中原告多次承诺期限支付农民工工资，但均逾期未履行。被告根据已经调查的事实于2016年5月13日向原告送达市人社理字[2016]111号行政处理预先告知书和市人社预罚字[2016]207号行政处罚预先告知书。5月16日原告提交了一份“回复函”承诺6月底前支付部分劳务费，8月底前支付全额工资。5月31日，被告又向原告委派的公司副总赵某某进行了调查，赵某某也表示了同样的承诺，并告知逾期不履行承诺，将实施行政处罚。但直至被告作出行政处理前，原告仍未按照承诺支付工资。被告于2016年8月24日，依据《陕西省企业工资支付条例》第三十七条之规定，向原告下达了市人社罚字[2016]225号行政处罚决定书：“决定对你单位作出如下行政处罚：罚款679.74万元整。”
另查明，根据原告营业执照显示，原告注册资本1588万元，经营范围为：“模板制作、安装；钢筋制作、绑扎；混凝土浇灌；外架搭拆；水、电、暖气安装；电渣焊、闪光对焊；砖体粉刷。
原审法院认为，根据《陕西省企业工资支付条例》第九条第一款“用人单位应当按时足额支付劳动者工资，不得克扣、拖欠劳动者工资”的规定，原告在被告调查过程中向被告提供了拖欠工资工资表，并多次承诺如期支付农民工工资，但逾期未履行。2016年3月29日，被告向原告送达市人社监令字[CB2016]011号限期改正指令书责令原告在三个工作日内支付东御兰汀项目全体工人工资，原告于当日签收但仍未履行。2016年5月13日，被告向原告送达市人社预罚字[2016]207号行政处罚预先告知书，并告知原告陈述、申辩、听证的权利，原告于当日签收，但仍未支付相应工资。2016年8月24日，被告依据《陕西省企业工资支付条例》第三十七条第一款之规定：“用人单位克扣、拖欠劳动者工资或者不按照本条例规定支付加班工资、假期工资和特殊情况工资的，由劳动和社会保障行政部门责令限期足额支付所欠工资25%的补偿金；逾期不予支付的，劳动和社会保障行政部门应当作出行政处理决定，并可按照所欠工资和补偿金总额处以二倍以上五倍以下的罚款。”，制作了市人社理字[2016]149号行政处理决定书:“5日内支付东御兰汀项目农民工工资339.87万元，赔偿金85万元”，以及市人社罚字[2016]225号行政处罚决定书：“对原告拖欠工资的行为给与其拖欠工资数额两倍的罚款”。其中处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。虽被告未将市人社罚字[2016]225号行政处罚决定书直接送达原告，但被告在作出行政处罚前已经作出市人社预罚字[2016]207号行政处罚预先告知书并送达原告，且原告诉权并未因此受到影响，以此为由撤销行政处罚决定理由不充分，本院不予支持。原告认为根据《陕西省农民工工资支付保障规定（试行）》第十一条之规定：“建设工程劳务分包企业对招用的农民工的工资支付负有直接责任，收到工程款后应当优先足额支付农民工工资。建设单位或者工程总承包企业未按照合同约定与建设工程劳务分包企业结清工程款而拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资；工程总承包企业违反规定转包、分包工程造成拖欠农民工工资，由工程总承包企业承担支付农民工工资的义务。”，有直接责任的用人单位所拖欠的农民工工资应当由建设单位或者工程总承包企业足额支付。但根据该条规定，原告对招用的农民工工资支付负有直接责任，即使建设单位和总承包单位未按照合同约定与建设工程劳务分包企业结清工程款而拖欠农民工工资的，建设单位或者工程总承包企业有先行垫付拖欠农民工工资的义务，也不免除分包企业对农民工工资的直接责任。因此，原告称应当由建设单位或者工程总承包企业足额支付拖欠农民工工资的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西伟华建筑劳务工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西伟华建筑劳务工程有限公司负担。
上诉人伟华劳务公司上诉称，原审法院认定事实不清，应当予以撤销。一、实际间接拖欠农民工工资的数额并非被上诉人225号行政处罚所述的339.87万元。2016年5月13日被上诉人的处理和处罚告知书下发后，上诉人多次派专人与承建单位福建省土木建设实业有限公司接洽，同时也多次向劳动部门和相关部门求助，但均无功而返。这在上诉人提交的证据4、5及被上诉人提交的证据10中均已表明且被原审法院采信。原审法院采信了证据但却未支持事实。二、上诉人未收到被上诉人225号行政处罚决定书。原审法院查明被上诉人的225号行政处罚决定书未直接送达上诉人，也未采取民事诉讼法的有关规定送达，因此该处罚决定未生效。请求：1、依法撤销西安铁路运输法院（2017）7102行初27号行政判决书；2、本案诉讼费由被上诉人全部承担。
被上诉人市人社局答辩称，答辩意见同原审答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。
另查明，2016年2月2日，上诉人伟华劳务公司的委托代理人即涉案项目部经理陈某向被上诉人市人社局提交了一份《东御兰汀4#楼人工工资表》，写明“此三份复印件由陕西伟华劳务公司东御兰汀4#楼项目部提供，如有虚假，愿承担法律责任”，每页均注明“同意支付”，由陈某签名确认并加盖伟华劳务公司秦孟街城改4#楼项目部公章。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条的规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。本案被上诉人市人社局具有在本辖区内对侵犯劳动者合法权益的的行为实施劳动保障监察的法定职责和职权。被上诉人市人社局根据上诉人伟华劳务公司提交的工资表，进行了相关的调查核实后确定了其拖欠劳动者工资的数额，并认定其违反了《陕西省企业工资支付条例》的相关规定。同时，被上诉人市人社局先后向上诉人伟华劳务公司送达了《限期改正指令书》、《行政处罚预先告知书》告知了其相关权利并听取了其申辩，在上诉人伟华劳务公司多次书面承诺均未履行的情况下作出行政处罚决定，事实清楚、程序合法。另，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条的规定，被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。本案中，在被上诉人市人社局作出行政处罚程序中，已经向上诉人伟华劳务公司送达了《西安市劳动保障监察询问通知书》、《行政处罚预先告知书》，明确要求其提供相关材料接受调查询问，上诉人伟华劳务公司在行政处罚程序中仅提交了《东御兰汀4#楼人工工资表》，但在一审诉讼程序中又提交了《建设工程主体架构施工劳务合同》，用以证明被上诉人市人社局作出的行政处罚决定事实不清。此种行为违反了上述司法解释的规定，对该证据依法应不予接纳，原审法院审判中对该证据予以认证，明显不当，应予纠正。上诉人伟华劳务公司主张被诉行政处罚决定认定事实不清的理由，于法无据，本院不予支持。上诉人伟华劳务公司另主张被上诉人市人社局送达程序违法，其并未收到被诉行政处罚决定书。经查，被上诉人市人社局将被诉行政处罚决定书留置在项目工地总承包方处，送达程序确有不妥，但上诉人伟华劳务公司也已收到该行政处罚决定书，结合本案实际情况，该做法并不足以导致行政处罚决定书被撤销，故对其该上诉理由本院亦不予支持。综上，原审判决事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人伟华劳务公司的上诉理由，无事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陕西伟华建筑劳务工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 张君
审判员 刘爽
审判员 左昆
二〇一七年九月二十七日
书记员 赵卫