河南省长葛市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1082行初2号
原告马东申，男，1957年7月15日出生，汉族，农民。
委托代理人徐凤珍，河南刘鹏律师事务所律师。
被告鄢陵县公安局。
住所地：鄢陵县。
法定代表人刘彦召，任该局局长。
出庭负责人刘书安，系该局副政委。
被告代理人孙纲领，系该局法制室主任。
被告鄢陵县人民政府
法定代表人尹二军，任县长。
委托代理人陈杰，系该县法制办工作人员。
第三人崔纪召，男，1964年2月8日出生，汉族。
原告马东申不服被告鄢陵县公安局对第三人崔纪召作出的鄢公（马栏）不罚决字（2015）0003号不予行政处罚决定书，于2015年12月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月28日向被告鄢陵县公安局、鄢陵县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因崔纪召与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知崔纪召作为本案第三人参加诉讼并于2016年4月5日向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月26日公开开庭进行了审理。原告马东申及其委托代理人徐凤珍、被告鄢陵县公安局出庭负责人刘书安、委托代理人孙纲领、被告鄢陵县人民政府的委托代理人陈杰、第三人崔纪召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鄢陵县公安局于2015年7月20日作出鄢公（马栏）不罚决字（2015）0003号不予行政处罚决定书，认为原告马东申所报称的崔纪召殴打并抢夺他财物的行为没有充分的证据证明。属于“违法事实不能成立”的情况。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项作出不予处罚的决定。
在法定举证期限内，被告鄢陵县公安局向本院提交并当庭出示了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组，1、受案登记表、受案回执。证明鄢陵县公安局及时对原告马东申的报警进行了受理。2、2015年6月23日和7月16日询问原告马东申的笔录，证明听取了原告马东申对案情的陈述和意见。三、2015年6月23日和2015年7月20日对违法嫌疑人崔纪召传唤和询问。证明听取了第三人崔纪召对案情的陈述和意见。3、对现场附近可能知情的住户程爱香、崔付德的调查询问，听取了证人对有关情况的证言及有关证据线索的陈述。4、现场查勘笔录、照片、出警录像和对崔的询问录像资料等。上述证据证明被告鄢陵县公安局接到报警后及时出警，经过全面的调查，除原告马东申的陈述外，未能获得原告马东申所报称的第三人崔纪召对其有殴打并抢夺财物行为的证据。5、对不予处罚决定书的送达回证。证明被告鄢陵县公安局对该案进行了调查，并将处理结果且送达了当事人，程序合法。第二组：治安管理处罚法第九十五条第二项，证明被告鄢陵县公安局作出的行政行为，适用法律正确。
被告鄢陵县人民政府于2015年11月17日针对原告提出的行政复议申请，作出鄢政复决字（2015）2号行政复议决定书，认为鄢陵县公安局对崔纪召不予行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持鄢陵县公安局的不予行政处罚决定。
在法定举证期限内，被告鄢陵县人民政府向本院提交并当庭出示了作出被诉行政行为的证据、依据：行政复议申请书、申请人证据材料、行政复议立案审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、被申请人答辩书、被申请人证据材料、呈请延长复议期限报告书、行政复议延期审理通知书、行政复议决定书、行政复议决定书送达回证等，证明鄢陵县人民政府依法受理、依法对被申请人行政行为进行审查做出了行政复议决定，适用法律正确。
原告马东申诉称：2015年6月23日早上5点多，原告马东申骑自行车行至鄢陵县本村塑料园区西丁路口时，被第三人崔纪召拦住。崔纪召骂原告马东申为什么告他，并动手抢原告马东申携带的证据材料。撕夺中用脚向原告马东申腿上跺。后原告马东申挣脱后报警。被告鄢陵县公安局未做任何调查，直接作出了鄢公（马栏）不罚决字（2015）0003号不予行政处罚决定书。这在程序上严重违法。原告马东申对该决定书不服，向被告鄢陵县人民政府申请复议。鄢陵县人民政府没有听取原告马东申的意见，也是直接对鄢陵县公安局的上述具体行政行为给予维持。这显然违背复议法的有关规定。综上，二被告的上述行政行为，程序违法、适用法律错误。故诉至法院，请求：1、请求法院依法撤销被告鄢陵县公安局鄢公（马栏）不罚决字（2015）0003号不予处罚决定书和鄢陵县人民政府鄢政复决字（2015）2号行政复议决定书。2、请求法院依法判令被告鄢陵县公安局对原告马东申报警抢夺殴打事件重新作出处理。3、由二被告承担本案诉讼费。
原告马东申举证有：1、行政复议申请书，不予行政处罚决定书，2、与本案有一定关系的鄢陵县公安局2012年、2013年的复议决定书、立案决定书及相关五份证明材料，事发当天鄢陵法院的开庭传票。证明事发当天原告马东申要去开庭，崔纪召要抢原告马东申与其的民间借贷纠纷的证据，发生殴打报警的事实。3、许昌市中级人民法院（2015）许行初字第137号行政判决书。证明中级法院已认定第三人崔纪召殴打原告马东申的事实，“经鄢陵县公安局调查取证后予以证实”，确认鄢陵县人民政府未在法定期限履行行政复议职责的行为违法。
被告鄢陵县公安局辩称：事发当天，鄢陵县公安局即对原告马东申询问，对崔纪召询问且其后又多次询问，进行现场勘验、记录、录像，对可能知道情况的证人进行调查，已进行了全面调查，做到了应当收集的证据全部进行了依法收集，结果是原告马东申所称的被殴打等事实无证据支持。故于2015年7月20日依法对第三人崔纪召作出了不予处罚的决定。被告鄢陵县公安局所作出的决定正确。应驳回原告马东申的诉讼请求。
被告鄢陵县人民政府辩称：本案中鄢陵县公安局的具体行政行为程序合法，作出的行政行为正确。答辩人关于“维持鄢陵县公安局不予行政处罚决定的复议决定”认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确。应驳回原告马东申的诉讼请求。
第三人崔纪召述称：自己当天未作任何违法的事情，被告鄢陵县公安局、鄢陵县人民政府的处理是正确的，不应被撤销。应驳回原告马东申的诉讼请求。
第三人崔纪召未举证。
经庭审质证，原告马东申对被告鄢陵县公安局所举证的质证意见是：当时被告鄢陵县公安局拍有原告马东申的照片，显示有崔纪召踢原告马东申腿的脚印，其举证中无此照片；其证据材料上所说事发地点与实际崔纪召殴打原告马东申的地点有误差；录像是真实的但不完整；证据显示崔纪召当时是在原告马东申之前截他，其不予处罚的决定书对该事实无认定，证据与事实不相吻合，只有报警事实没有认定崔纪召的行为事实；适用法律不当，应适用治安管理处罚法第九十五条第（三）、（四）项。对被告鄢陵县人民政府所举证，原告马东申的质证意见是：被告鄢陵县人民政府的程序违法，原告马东申未收到案件受理通知书和被告鄢陵县公安局的复议答辩。
被告鄢陵县公安局对被告鄢陵县人民政府所举证无异议。对原告马东申所举证的质证意见是：证据2与本案无关，证据3中级法院的行政判决书不是认定原告马东申被殴打的事实，而用的是“原告报警称”，不是判决查明的事实。
被告鄢陵县人民政府对被告鄢陵县公安局所举证无异议。对原告马东申所举证的质证意见是：证据2与本案无关，证据3中级法院的行政判决书并没有认定原告马东申被殴打的事实，是确认被告鄢陵县人民政府未在法定期限内履行行政复议的行为违法，不是复议结果的违法，也未判决重新作出决定。
第三人崔纪召对被告鄢陵县公安局、鄢陵县人民政府所举证无异议。对原告马东申的质证意见是：自己未殴打原告马东申，也没有证据证明殴打了原告马东申。
根据原、被告、第三人的举证、质证和陈述，本院确认本案如下事实：
原告马东申与第三人崔纪召有经济纠纷，鄢陵县人民法院已经受理并传唤原告马东申于2015年6月23日上午9时到马栏法庭开庭审理。2015年6月23日5时许，第三人崔纪召在鄢陵县马栏镇崔马村塑料园区西口，看到原告马东申骑自行车向北过来，便在崔付德机械修理部门前路上等候。二人相遇后，为原告马东申起诉第三人崔纪召诉讼之事发生争执，原告马东申以第三人崔纪召欲抢其证据材料，将自行车篮中一装有物品的塑料袋拿走跑开，自行车丢弃在现场。当日5时46分，原告马东申报警称，第三人崔纪召在崔付德机械修理部门前向其身上跺了一脚。鄢陵县公安局马栏派出所随后出警，经询问原告马东申、传唤询问第三人崔纪召、调查询问现场附近可能知道情况的崔付德、程爱香，进行现场勘验、现场拍照、录像等，除原告马东申的陈述外，未能收集到第三人崔纪召殴打原告马东申的证据及证据线索。2015年7月20日，被告鄢陵县公安局作出鄢公（马栏）不罚决字（2015）0003号不予行政处罚决定书，以违法事实不能成立，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，决定对第三人崔纪召不予行政处罚。先后向第三人崔纪召、原告马东申宣告、送达。
2015年8月19日，被告鄢陵县人民政府收到原告马东申的行政复议申请书，当日决定受理并向鄢陵县公安局送达行政复议申请书副本，发出行政复议答复通知书，要求鄢陵县公安局于收到申请书副本之日起10日内向鄢陵县人民政府提出书面答复，并提交当初作出该行政行为的证据、依据等材料。2015年8月27日，被告鄢陵县公安局作出行政复议答辩书并提交了作出该行政行为的证据、依据等材料。2015年10月16日，被告鄢陵县人民政府对原告马东申作出鄢政复延字（2015）2号行政复议延期审理通知书，无证据证明该通知书已告知原告马东申。2015年10月22日，原告马东申以要求被告鄢陵县人民政府履行行政法定职责向许昌市中级人民法院提起行政诉讼。审理期间，被告鄢陵县人民政府于2015年11月17日作出鄢政复决字（2015）2号行政复议决定书，认为鄢陵县公安局对崔纪召不予行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持鄢陵县公安局不予行政处罚的决定。原告马东申于2015年11月18日收到该决定后，因对其内容不符，仍坚持诉讼，许昌市中级人民法院作出（2015）许行初字第137号行政判决书，认为被告鄢陵县人民政府未在法定期限内作出复议决定已构成行政不作为。鉴于其已在原告马东申起诉后作出行政复议决定，判决其履行行政复议职责已无实际意义，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决确认被告鄢陵县人民政府未在法定期限履行行政复议职责的行为违法。该判决已经发生法律效力。原告马东升于2015年12月16日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”2015年6月23日5时许。原告马东申与第三人崔纪召发生过争执，但在原告马东申报警后，被告鄢陵县公安局即出警并全面地进行调查取证。除原告马东申的陈述外，未能收集到原告马东申所称的被第三人崔纪召殴打的证据，原告马东申也不能提供相关证据或证据线索，故依法不能确认原告马东申所报称的、第三人崔纪召的殴打他人事实的成立。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”因此，被告鄢陵县公安局以违法事实不能成立，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定作出的鄢公（马栏）不罚决字（2015）0003号不予行政处罚决定书，决定对第三人崔纪召不予行政处罚。该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，除对不符合本法规定的行政复议申请或不属于本机关受理的行政复议申请外，“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”未规定受理必须通知申请人。被告鄢陵县公安局的行政复议答辩书，是被申请人提出的书面答复。按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”，并未规定要向申请人送达。因此，被告鄢陵县人民政府未向原告马东申送达受理案件通知书、行政复议答辩书不能认为是违法。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”被告鄢陵县人民政府在复议中未听取申请人马东申的意见并不违法。被告鄢陵县人民政府于2015年10月16日对原告马东申作出鄢政复延字（2015）2号行政复议延期审理通知书，但因该通知书未告知原告马东申而延期无效，故被告鄢陵县人民政府未在法定期限内作出行政复议决定，其程序上确有违法之处，但其后被告鄢陵县人民政府作出了行政复议决定书并已送达双方当事人，该违法行为对原告马东申的权利未产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）的规定应不予撤销。经审理，本院认为被告鄢陵县人民政府作出的鄢政复决字（2015）2号行政复议决定书并无不当。至于许昌市中级人民法院（2015）许行初字第137号行政判决书认定事实的问题，该判决并未对第三人崔纪召是否殴打原告马东申直接作出认定，不能无根据地进行扩大解释。故原告马东申“中级法院已认定第三人崔纪召殴打原告马东申的事实”的意见本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告马东申的诉讼请求。
本案受理费50元由原告马东申负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。
审 判 长 申凤香
审 判 员 郑曦东
人民陪审员 张国全
二〇一六年五月十二日
书 记 员 程东波