江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）盱刑初字第0486号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人高某某，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年4月2日被盱眙县人民检察院决定取保候审，同年10月21日经本院决定继续对其取保候审。现取保候审于其住所地。
辩护人韦刚，江苏衡胜律师事务所律师。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2013）496号起诉书指控被告人高某某犯玩忽职守罪，于2013年10月17日向本院提起公诉，本院于2013年10月21日经审查后立案受理，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。盱眙县人民检察院指派检察员王迪志出庭支持公诉，被告人高某某及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，被告人高某某担任物价检查组组长期间，带队对某某医院（某某卫生院）、穆店卫生院2006年度，盱眙县第五人民医院（某某中心卫生院）、某某卫生院、某某卫生院2010年度药品、医疗服务价格执行情况进行检查时，不认真履行检查职责，走过场，导致上述卫生院合计1618540.87元药品超规定加价率多收价款没有被查出，进而没有被退还给患者或被没收。给国家和人民利益造成了重大损失。
被告人高某某在检察机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时，主动交代了上述事实。
为证实上述指控的事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人庭前供述、相关证人证言和书证等证据。公诉机关据此认为，被告人高某某作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人高某某供认起诉书指控的犯罪事实，在庭审中提出单位领导认可抽查的检查方式，往年工作中一直亦采用这种检查方式，同时因时间、人力等客观原因实际也无法完成全面检查的辩解。
辩护人的辩护意见：1、江苏众兴会计师事务所审计报告不能作为定案依据。2、被告人高某某采用摘录计算对乡镇卫生院价格违法行为进行抽查的方式不是个人决定，且该种检查形式不违反上级文件规定的精神，指控其不认真履职，走过场，敷衍了事的证据不足，其行为不符合玩忽职守罪的构成要件。
经审理查明：
（一）主体身份
被告人高某某于2002年8月被盱眙县物价局聘任为盱眙县桂五物价检查站站长。2006年12月4日，盱眙县物价检查所更名为盱眙县物价局检查分局，撤销物价检查站，所属人员及编制全部划转到盱眙县物价局检查分局。2010年12月，盱眙县物价局职责划入盱眙县发展和改革委员会，其主要职责为承办全县价格和收费的监督检查工作，依法处理价格违法行为，受理价格投诉举报，协调处理各种价费矛盾等。被告人高某某作为盱眙县物价局检查分局工作人员，行使执法权。
上述事实，被告人高某某在开庭审理过程中亦无异议，且有盱眙县人民政府办公室文件，盱眙县委组织部文件，盱眙县机构编制委员会文件，盱眙县发展和改革委员会及盱眙县物价局组织机构代码证，被告人高某某的执法证、干部履历表、公务员考核表及被告人的身份证明等证据证实，足以认定。
（二）玩忽职守的事实
1、2007年4月，根据江苏省物价局苏价检（2007）64号文件要求及国家发展和改革委员会发改价检（2007）284号《国家发展改革委关于开展全国农资价格和涉农收费专项检查的通知》要求，被告人高某某担任物价检查组组长，于2007年4月16日向某某医院下达了检查通知书，带领检查组成员对该院2006年度农村医疗服务收费情况进行检查，2007年4月20日出具调查终结报告。检查过程中，被告人高某某在发现被查单位药品销售存在价格违法行为需要追究行政法律责任的情况下，仅对药品销售资料中的135个品种药品进行检查，最终只认定某某医院2006年度超出加价率多收价款256836.75元，检查结束后对该院处罚5000元，对其余的定价药品中亦存在多收价款情况而放弃摘录计算和处理。经江苏众兴会计师事务所审计，某某医院2006年度药品零售超规定标准加价共计376088.50元。
2、2007年5月，根据江苏省物价局苏价检（2007）64号文件要求及国家发展和改革委员会发改价检（2007）284号《国家发展改革委关于开展全国农资价格和涉农收费专项检查的通知》要求，被告人高某某担任物价检查组组长，于2007年5月22日向盱眙县穆店乡卫生院下达了检查通知书，带领检查组成员对该院2006年度农村医疗服务收费情况进行检查，2007年5月28日出具调查终结报告。检查过程中，被告人高某某在发现被查单位药品销售存在价格违法行为需要追究行政法律责任的情况下，仅对该院药品销售资料中的15个品种药品和一次性麻醉包等材料进行检查，最终只认定该院2006年度超出加价率多收价款87219.20元，检查结束后对该院处罚5000元，对其余的定价药品中亦存在多收价款情况而放弃摘录计算和处理。经江苏众兴会计师事务所审计，该院2006年度药品零售超规定标准加价共计304579.08元。
3.2011年5、6月，根据《关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知》（发改价检（2011）501号）的要求，被告人高某某担任物价检查组组长，于2011年5月27日对盱眙县桂五中心卫生院下达了检查通知书，带领检查组成员对该院2010年度价格和收费行为进行检查，2011年6月27日出具调查终结报告。检查过程中，被告人高某某在发现被查单位药品销售存在价格违法行为需要追究行政法律责任的情况下，仅对药品销售资料中的28个品种定价药品进行检查，最终只认定该院2011年度超出加价率多收价款23827.45元，检查结束后对该院处罚9000元，对其余的定价药品多收价款情况放弃摘录计算和处理。经江苏众兴会计师事务所审计，该院2010年度药品零售超规定标准加价共计496249.56元。
4.2011年6月，根据《关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知》（发改价检（2011）501号）的要求，被告人高某某担任物价检查组组长，于2011年6月3日对盱眙县穆店乡卫生院下达了检查通知书，带领检查组成员对该院2010年度价格和收费行为进行检查，2011年6月30日出具调查终结报告。检查过程中，被告人高某某在发现被查单位药品销售存在价格违法行为需要追究行政法律责任的情况下，仅对药品销售资料中的43个品种定价药品进行检查，最终只认定该院2011年度超出加价率多收价款4671.40元，检查结束后对该院处罚3000元，对其余的定价药品多收价款情况放弃摘录计算和处罚。经江苏众兴会计师事务所审计，该院2010年度药品零售超规定标准加价共计428607.55元。
5.2011年5、6月，根据《关于开展全国医药卫生服务价格大检查的通知》（发改价检（2011）501号）的要求，被告人高某某担任物价检查组组长，于2011年5月6日对盱眙县官滩镇卫生院下达了检查通知书，带领检查组成员对该院2010年度价格和收费行为进行检查，2011年6月底出具调查终结报告。检查过程中，被告人高某某在发现被查单位药品销售存在价格违法行为需要追究行政法律责任的情况下，自行决定仅对药品销售资料中的35个品种定价药品进行检查，最终只认定该院2011年度超出加价率多收价款24032.20元，检查结束后对该院处罚16000元，对其余的定价药品多收价款情况放弃摘录计算和处理。经江苏众兴会计师事务所审计，该院2010年度药品零售超规定标准加价共计401312.58元。
另查，被告人高某某在检察机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时，主动交代了上述事实。
上述事实，被告人高某某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人张某甲、茆习成、许某、谭某、赵某、张某乙、滕某、冯某、王某、马某、张某丙、任某等人的证言，国家发展和改革委员会及江苏省物价局的相关文件等书证，行政处罚卷宗及相关票据，发破案经过等证据证实，足以认定。
针对辩护人提出江苏众兴会计师事务所审计报告不能作为定案依据的辩护意见，经查，该份审计报告系侦查机关就各个年度卫生院药品零售加价情况委托专业审计机构进行审计提出的意见，审计程序合法、有效，且在侦查阶段审计报告已交与被告人高某某核对，被告人高某某并未表示异议，被检查单位对该份审计报告所出具的意见也未表示异议。被告人高某某当庭也未提出需重新鉴定的意见。本院认为，该份审计报告经法庭质证，证据来源合法，内容真实、有效，可以作为认定被告人行为的证据之一。辩护人所提出的此点辩护意见，本院不予采信。
针对被告人高某某庭审中提出因时间、人力等客观原因造成无法完成全面检查以及单位领导认可这种检查方式、平时工作中一直采用这种检查方式的辩解及辩护人提出指控高某某不认真履职，走过场，敷衍了事的证据不足，其行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，本院认为，玩忽职守行为无论是作为还是不作为，都与国家机关工作人员的职责义务相联系。其职责和义务，一般都在国家的法律法规、各个机关或者单位的组织纪律、规章制度中有具体明确规定。这些规定应是判定国家机关工作人员的行为是否属于玩忽职守性质的基本依据。物价检查人员对价格违法行为进行检查处罚的法律法规、规章的依据应是《价格法》和《价格行政处罚程序规定》等，其中《价格行政处罚程序规定》第十二条明确规定：价格主管部门应当全面、客观、公正地调查或者检查，收集相关证据。由此可见，被告人高某某在带队检查发现被检查单位存在价格违法行为时，采用抽查的方式决定对部分项目进行检查和处罚，其检查方式明显违反法律法规、规章的规定，主观上具有违反注意义务的情形，客观上被告人也实施了不正确履行工作职责的行为，造成卫生院多收患者价款的情况没有得到全面检查、处理的后果，其行为符合玩忽职守罪的构成要件。被告人高某某庭审中提出因时间、人力等客观原因造成无法完成全面检查以及单位领导认可这种检查方式、平时工作中一直采用的这种检查方式的辩解，均不能成为阻抗其行为构成犯罪的理由。对被告人当庭提出的辩解及辩护人提出的辩护意见，本院不予采信。
本院认为，被告人高某某作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致国家和人民的利益遭受重大的损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人高某某犯玩忽职守罪的事实和罪名成立，适用的法律正确，本院予以采纳。被告人高某某在司法机关尚未确定犯罪嫌疑人，对其一般性排查询问时主动交代自己的罪行，视为自动投案，归案后如实供述案件事实，系自首，依法可以从轻或减轻、免除处罚。考虑被告人高某某悔罪表现明显，且其工作内容仅是医药卫生服务价格违法检查、处罚工作中的一个环节，该项工作的开展也受到很多客观因素的制约和影响，综合全案，可以认定其属于犯罪情节轻微。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人高某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张永丽
代理审判员 蒋莹莹
人民陪审员 武振波
二〇一四年一月十日
书 记 员 董 蒙