河南省光山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1522民初1371号
原告：熊桂玲，女，1954年8月10日出生，汉族，户籍地光山县。
被告：光山县泼陂河镇人民政府。
法定代表人：王璠，镇长。
委托诉讼代理人：李绍祥，男，泼陂河镇司法所所长。
委托诉讼代理人：余克忠，男，泼陂河镇副镇长。
原告熊桂玲与被告光山县泼陂河镇人民政府合同纠纷一案，本院于2017年4月6日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告熊桂玲、被告光山县泼陂河镇人民政府的委托诉讼代理人李绍祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
熊桂玲向本院提出诉讼请求：1、要求判令被告交付宅基地面积7米×13.5米，并办理建房相关手续、规划出路；2、赔偿十二年的经济损失600000元，其中：误工费480000元，精神损害费60000元，违约补偿金60000元；庭审中，经本院释明，熊桂玲将第一项诉讼请求变更为光山县泼陂河镇人民政府以600000元价格对7米×15.5米宅基地面积回购。事实与理由：2005年，光山县泼陂河镇人民政府利用原政府后院会议室房屋占用的土地及后院空地建政府工作人员住房，由于没有出路，经商谈拆除熊桂玲一间临街正屋，作为该住房出路。2005年3月13日，熊桂玲与光山县泼陂河镇人民政府干部刘泽禄、郭永田、晏业强三人签订协议。协议签订后，政府又将交换的宅基地挂牌出让他人用于房地产开发，因熊桂玲不同意，双方互换的土地仍维持原状。2016年，光山县泼陂河镇人民政府起诉熊桂玲，要求确认上述协议无效，被光山、信阳两级法院驳回。熊桂玲多次要求政府履行合同义务无果，特具状起诉。
光山县泼陂河镇人民政府辩称，1、熊桂玲诉请的7米×13米地块现为国有土地，依《土地管理法》的规定，国有土地的处分权归属国土资源部门，泼陂河镇人民政府无权处置、交付。熊桂玲可以向国土资源局申请用地审批手续，镇政府可进行情况说明并协助办理相关补充手续，但建房、用地等手续的申请主体仍为熊桂玲，镇政府无权为其办理规划、建房等手续，只能履行协助义务。2、泼陂河镇政府因法律及政策限制未能按照协议履行土地置换，期间并未给熊桂玲造成误工，原告误工费损失无法律和事实依据，依法应予驳回。3、原被告之间是土地置换，形成合同之债，未给原告造成人身损害，原告要求精神损害赔偿不符合司法解释的规定；被告违反协议的约定是因为违反法律的强制性规定而无法履行，非故意不为，是不可抗力导致违约，且双方未就一方违约的违约金计算方式进行约定，原告请求60000元的违约金无依据。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院开庭组织当事人进行了质证。当事人对下列事实和证据无异议。2005年3月13日，光山县泼陂河镇人民政府（经办人镇政府干部刘泽禄、郭永田、晏业强）作为甲方，熊桂玲作为乙方，双方签订协议一份。协议约定，为解决政府机关后院出路问题，由乙方与南边邻居康庭喜共墙自南向北让出一条出路，保证最窄处3.5米以上；甲方为乙方在政府后院解决现包和房屋所处位置地皮一块（7米×13.5米），其规模与面积同政府机关后院规划一致；为便于乙方拆除房屋，甲方将政府后院西边包合一间房屋给乙方暂居；乙方在两年内翻盖，办理规划证、准建证等手续费用由甲方办理；鉴于乙方家庭困难，无力拿出维修临街房屋资金，甲方给乙方提供维修资金5000元；乙方临街住房可以从政府预留的公共出路行走。协议签订后，熊桂玲拆除了房屋，留出了3.5米的公共出路，泼陂河镇人民政府未能兑现7米×13.5米房屋地皮。2008年9月10日，光山县泼陂河镇人民政府与熊桂玲又达成补充协议，内容为：为解决政府机关后院出路问题，甲乙双方于2003年（应为2005年）3月13日达成一协议，由于甲方未能兑现乙方一套7米×15.5米房屋地皮，乙方家庭又急需租用房屋，经甲乙双方协商，甲方同意每年补助乙方住房补助费3000元，直至协议兑现为止，此协议从2008年9月开始生效，以月计算补助资金。2013年1月29日，泼陂河镇主要领导在“2005年3月13日协议”上方签注：经杨书记安排，根据政府后院规划实际，按原协议以原政府会议室后墙以内延伸向南两米，除地皮7米×13．5米外，均为政府机关所有。2013年1月31日，光山县国土资源局挂牌出让泼陂河镇人民政府家属院地块，编号为12-028，面积为2774．8平方米，每平方米出让价1513.62元，王光平以4200000元竞得，取得该地块的国有土地使用权。该挂牌的地块包含本案原、被告“2005年3月13日协议”中7米×13.5米面积，熊桂玲不同意王光平在7米×13.5米面积内施工。
2016年，泼陂河镇人民政府起诉熊桂玲，请求判决确认双方2005年3月13日签订的《协议》及2013年1月29日补充条款、2008年9月10日签订的《补偿协议》有效性及终止履行协议。本院（2016）豫1522民初390号民事判决书认为，双方签订的协议合法、真实、有效，泼陂河镇人民政府应当履行协议约定的义务，判决驳回泼陂河镇人民政府的诉讼请求。泼陂河镇人民政府不服判决上诉，河南省信阳市中级人民法院（2016）豫15民终2478号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2015年王光平起诉光山县国土资源局、光山县泼陂河镇人民政府，要求判决交付编号为12-028的拍卖地块并赔偿违约损失。本院（2015）豫1522民初01691号民事判决书，判决光山县国土资源局向王光平交付编号为12-028的拍卖地块、赔偿违约金，光山县泼陂河镇人民政府对支付违约金承担连带清偿责任。光山县国土资源局不服判决上诉，河南省信阳市中级人民法院（2016）豫15民终1129号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。因为法律禁止“一地二主”，熊桂玲将第一项诉讼请求变更为光山县泼陂河镇人民政府对7米×15.5米地块以600000元价格回购。2005年之前，熊桂玲在泼××街道做些小生意，后又在外地打工，从2005年至2017年，熊桂玲为解决此事，多次到光山县泼陂河镇人民政府、光山县委信访部门信访，参与本案的几次诉讼，没有从事经营活动。
本院认为，泼陂河镇人民政府与熊桂玲2005年3月13日签订的《协议》及2013年1月29日补充条款、2008年9月10日签订的《补偿协议》，经本院（2016）豫1522民初390号民事判决书、河南省信阳市中级人民法院（2016）豫15民终2478号民事判决书确认合法、真实、有效，熊桂玲履行了协议确定的义务，泼陂河镇人民政府亦应当履行协议约定的义务。本院（2015）豫1522民初01691号民事判决书、河南省信阳市中级人民法院﹙2016﹚豫15民终2478号民事判决书，判决光山县国土资源局向王光平交付编号为12-028的拍卖地块，该拍卖地块包含置换给熊桂玲7米×13.5米面积，造成了“一地二主”，导致泼陂河镇人民政府不能向熊桂玲交付7米×15.5米的土地面积。鉴此，泼陂河镇人民政府承担不能实现合同目的而造成的违约责任，应支付熊桂玲该地块拍卖时的地价款、赔偿熊桂玲比照城镇居民人均纯收入的部分误工损失、赔偿违约损失。
综上所述，原告熊桂玲诉请判令被告光山县泼陂河镇人民政府交付宅基地面积7米×15.5米，并办理建房相关手续、规划出路，因该地块的国有土地使用权已出让给王光平，本案原、被告合同目的已不能实现，该地块不能再判给熊桂玲，熊桂玲将该请求变更由光山县泼陂河镇人民政府以600000元价格回购，本院判令以该地块挂牌出让时每平方米出让价1513.62元为标准，由光山县泼陂河镇人民政府赔偿熊桂玲164228元（7米×15.5米×1513.62元）。诉请判令赔偿12年的误工费480000元，熊桂玲作为守约方，这多年持续在上访、诉讼，有一定的损失，本院参照2006年至2017年的上年度河南省城镇居民人均纯收入合计211724元标准，由被告赔偿原告12年河南省城镇居民人均纯收入的60%，即127034元（211724元×60%）。诉请判令赔偿精神损害费60000元，因本案诉争的是合同纠纷，不能适用精神损害赔偿，该请求本院不予支持。诉请判令赔偿违约金60000元，本院判令比照买卖合同的司法解释，以该地块挂牌出让时的出让价164228元，从挂牌出让时间2013年1月31日起计算至本判决生效之日止，按中国人民银行同期同类人民币贷款利率基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算违约金。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
一、被告光山县泼陂河镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告熊桂玲置换7米×15.5米地块出让价损失164228元。
二、被告光山县泼陂河镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告熊桂玲误工损失127034元及违约损失（以该地块挂牌出让时的出让价164228元，从挂牌出让时间2013年1月31日起计算至本判决生效之日止，按中国人民银行同期同类人民币贷款利率基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算）。
三、驳回原告熊桂玲其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费9900元，被告光山县泼陂河镇人民政府负担4950元，原告熊桂玲负担4950元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 刘忠焰
审 判 员 陈 钢
人民陪审员 陈谟良
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 滕梦鸿