四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终424号
上诉人（原审原告）陈定清,男,1966年1月19日出生,汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘履全,男,1953年12月15日出生,汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘履康,男,1958年2月23日出生,汉族，住四川省广安市广安区。
三上诉人委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。
三上诉人委托代理人郭亮云，重庆憬谦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广安市广安区人民政府。住所地：四川省广安市广安区人民路*号。
法定代表人吴荣胜，区长。
委托代理人牟远，广安市广安区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人雷黎明，四川诚协律师事务所律师。
上诉人陈定清、刘履全、刘履康（以下简称陈定清等三人）因诉被上诉人广安市广安区人民政府（以下简称广安区政府）政府信息公开一案，不服四川省广安市中级人民法院（2016）川16行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
陈定清等三人向法院起诉，请求判决被告广安区政府在法定期限内继续依法公开原告申请公开的政府信息。
一审法院经审理查明，原告陈定清等三人系广安市广安区北辰街道办事处城北村6组居民。2016年7月21日陈定清等三人向被告广安区政府邮寄政府信息公开申请书，2016年7月22日广安区政府收到该政府信息公开申请书。陈定清等三人在政府信息公开申请书中申请公开的信息有：一、广安市广安区经批准的正在使用的本轮土地利用总体规划。重点内容是广安区北辰街道办事处范围的。图表、文字均需要。二、广安区政府2001年至2016年征收广安市广安区北辰街道办事处所有征地批文，以及这些批文所涉及到的征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案和征地红线图。三、征收广安市广安区北辰办事处城北村6组土地并且农转非67名村民的征地批文。四、上述征地批文的征地公告及对外公示的证明材料。五、广安市广安区关于同意广安区基本农田保护区规划的批复。六、上述征地批文如果是四川省人民政府下发的征地批文，请公开该批文报国务院备案登记资料。七、上述征地批文的报批文件及附件资料。八、上述征地批文所涉各年度的土地利用年度计划中确定的农用地转用指标。陈定清等三人在政府信息公开申请书中说明申请信息公开是为了知道征地实际情况，确保依法补偿，公开形式为复制件加盖广安区政府印章。2016年8月16日，广安区政府作出信息公开延期答复通知，决定延长答复期限，延长的期限为15个工作日。2016年8月18日，广安区政府向陈定清等三人邮寄送达延期答复通知。
2016年9月2日，广安区政府作出《政府信息公开申请答复意见书》（以下简称答复意见书），并于同日向陈定清等三人邮寄送达。答复意见书告知陈定清等三人：“经审查，2001年至2016年期间，北辰街道办事处城北村6组共有两次征地，分别是广安第二中学北城校区建设用地和广安市2014年第9批城市建设用地。现就信息公开相关情况答复如下：1.关于土地利用总体规划。广安市国土资源局广安区分局已对土地利用总体规划进行公示，你可在该局门户网站上查阅（已告知网站名）。2.关于征地批文等相关资料。广安第二中学北城校区建设用地经省人民政府2001年9月17日以川府国土[2001]187号文件批准征收，此次征地农转非67人，该项目用地依据1998年第二次修改的《中华人民共和国土地管理法》按协议征收，故未进行征地公告，无勘测定界图；广安市2014年第9批城市建设用地于2014年12月29日经省人民政府以川府土[2014]1316号文件批准征收，你可到广安市国土资源局广安区分局查阅该批次征地勘测定界图，可有偿获取局部复印件。上述两批次征地批文及广安市2014年第9批城市建设用地征收土地和补偿安置方案公告附后。3.关于广安区基本农田保护区规划的批复。广安市国土资源局广安区分局已对土地利用总体规划进行了公示，你可在该局门户网站上查阅(已告知网站名）。4.关于征地批文报国务院的备案登记材料。我区未具体承担向国务院进行征地批文备案登记工作，故不能提供你所需材料。5.关于你申请公开的其他资料。根据《四川省国土资源厅〈关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作〉的通知》（川国土资函[2011]1293号）文件精神，对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可不予提供。故上述两个征地批次的报批文件及所涉各年度土地利用年度计划中确定的农用地转用指标将不予公开。”答复意见书附件有：1.四川省人民政府关于广安第二中学北城校区建设用地的批复（川府国土[2001]187号）。2.四川省人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复（川府土[2014]1316号）。3.广安市人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地征收土地方案的公告。4.广安市国土资源局关于2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告。
一审庭审中，陈定清等三人对政府信息公开申请书中的申请的第一、三、四、六、七、八项内容进行了说明：第一项申请为公开广安区政府涉及到北辰街道办事处范围内的土地利用总体规划，包含图表、文字；第三项申请为公开涉及广安区北辰街道办事处城北村67名农转非村民的征地批文；第四项申请为公开2001-2016年征收广安区北辰街道办事处的所有征地公告及公示情况；第六项申请为2001-2016年期间所涉广安区北辰街道办事处的征地批文如果是四川省人民政府下发的征地批文，请公开该批文报国务院备案登记资料；第七项申请为公开2001-2016年期间所涉广安区北辰街道办事处的征地批文的报批文件及附件资料；第八项申请为公开2001-2016年期间所涉广安区北辰街道办事处的征地批文所涉各年度的土地利用年度计划中确定的农用地转用指标。一审庭审中，陈定清等三人陈述通过广安区政府告知的网站，能够查阅广安区政府涉及到广安区北辰街道办事处的土地利用总体规划。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定，广安区政府作为县级人民政府，有公开辖区内的土地征收征用政府信息法定职责。广安区政府在收到政府信息公开申请书后，向陈定清等三人作出了答复意见书，对陈定清等三人申请的第一、三项政府信息进行了公开；对陈定清等三人申请的第二、四、五、六项政府信息中存在的信息进行了公开，对不存在的政府信息进行了告知说明,对不属于自身制作或保管的政府信息告知了获取渠道；对陈定清等三人申请的第七、八项政府信息，在其没有合理说明该信息与其生产、生活、科研等需要有关的前提下，广安区政府答复不予公开并无不妥。因此，广安区政府按照陈定清等三人的申请履行了政府信息公开法定职责。根据政府信息公开条例第二十四条的规定，广安区政府于2016年7月22日收到政府信息公开申请书，应当在2016年8月12日前答复，如需延长答复，也应当在2016年8月12日前作出延期答复通知并送达陈定清等三人。但广安区政府于2016年8月16日才作出延期答复通知，构成延期答复，应当确认广安区政府逾期履行法定职责违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）、（六）项之规定，判决如下：确认被告广安区政府逾期履行政府信息公开法定职责违法；驳回原告陈定清等三人要求被告广安区政府在法定期限内继续依法公开其申请的政府信息的诉讼请求；案件受理费50元，由被告广安区政府负担。
陈定清等三人上诉称：一审判决书的第二项判决“驳回原告陈定清、刘履全、刘履康要求被告广安市广安区人民政府在法定期限内继续依法公开其申请的政府信息的诉讼请求”认定事实不清，证据不足，认定事实和适用法律存在严重错误，应依法予以撤销。请求二审法院查清事实后依法改判广安区政府重新答复或将本案发回重审。
广安区政府答辩称：广安区政府已经完整履行了政府信息公开的法定职责，上诉人要求继续公开其申请的政府信息的诉讼请求于法无据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
陈定清等三人向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：
1.广安区政府的答复意见书复印件；2.邮政特快专递单及邮政特快专递单查询结果复印件；3.政府信息公开申请书复印件；4.广安区政府信息公开延期答复通知复印件。
广安区政府向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：
1.广安区政府的政府信息公开申请答复书复印件；2.广安区政府信息公开延期答复通知复印件；3.四川省人民政府关于广安第二中学北城校区建设用地的批复（川府国土[2001]187号）复印件；4.四川省人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复（川府土[2014]1316号）复印件；5.广安市人民政府关于广安市2014年第9批城市建设用地征收土地方案的公告复印件；6.广安市国土资源局关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告复印件；7.材料邮寄快递单。
上述证据均已随卷移送本院。一审庭审笔录记载了当事人对上述证据的质证意见，二审中双方未发表新的质证意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，一审庭审中，广安区政府对答复意见书进行了说明：2001年至2016年涉及广安区北辰街道办事处的征地只有两次；陈定清等三人申请的第五项政府信息“广安市广安区关于同意广安区基本农田保护区规划的批复”不存在。
本院认为，政府信息公开条例第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”广安区政府在收到陈定清等三人政府信息公开申请书后，向陈定清等三人作出了答复意见书，对陈定清等三人申请的第一、三项政府信息进行了公开；对陈定清等三人申请的第二、四、六项政府信息中存在的信息进行了公开，对不存在的政府信息进行了告知说明,对不属于自身制作或保管的政府信息告知了获取渠道。陈定清等三人申请的第七项政府信息属于行政机关的内部信息、第八项政府信息属于需要行政机关汇总或者加工的信息，在陈定清等三人没有合理说明该信息与其生产、生活、科研等需要有关的前提下，广安区政府答复不予公开并无不妥。
陈定清等三人申请的第五项政府信息为“广安市广安区关于同意广安区基本农田保护区规划的批复”，广安区政府在答复意见书中答复为“广安市国土资源局广安区分局已对土地利用总体规划进行了公示”，实际上没有对陈定清等三人要求公开的“批复”作出答复。国务院《基本农田保护条例》第十一条规定：“基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。”据此，陈定清等三人申请的第五项政府信息不存在。广安区政府虽在一审庭审中说明该项政府信息不存在，但在答复意见书中没有对该项政府信息正确履行告知或者说明理由义务。鉴于该项政府信息并不存在，本院责令广安区政府对该项政府信息重新答复已无实际意义，故本院不改变一审判决的结果。
政府信息公开条例第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”广安区政府于2016年7月22日收到政府信息公开申请书，应当在2016年8月12日前答复，如需延长答复，也应当在2016年8月12日前作出延期答复通知并送达陈定清等三人，但广安区政府于2016年8月16日才作出延期答复通知。广安区政府作出答复意见书的程序轻微违法，但对陈定清等三人的权益不产生实际影响。
综上，一审法院判决确认广安区政府逾期履行政府信息公开法定职责违法，并驳回陈定清等三人要求广安区政府在法定期限内继续依法公开其申请的政府信息的诉讼请求并无不当。陈定清等三人要求改判广安区政府重新答复或将本案发回重审的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈定清、刘履全、刘履康负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘洪峰
审判员 王代伍
审判员 牟 琼
二〇一七年九月十二日
书记员 王 耸