浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终903号
上诉人（原审原告）余宗桃，男，1955年11月23日出生，汉族，住浙江省开化县。
被上诉人（原审第三人）开化县人民政府，住所地浙江省开化县芹阳办事处解放街54号。
法定代表人童炜鑫，代县长。
委托代理人胡廷，开化县人民政府法制办公室工作人员。
余宗桃诉开化县人民政府政府信息公开一案，衢州市中级人民法院于2016年7月28日作出（2016）浙08行初8号行政判决。余宗桃不服，向本院提出上诉。本院于2016年8月24日立案受理后,依法组成合议庭，并于同年11月4日公开开庭审理了本案。上诉人余宗桃，被上诉人开化县人民政府的副县长金一星及委托代理人胡廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理认定：2015年11月2日，原告余宗桃以挂号信方式邮寄出两份《政府信息公开申请表》，挂号信封面写明“开化县人民政府县长收”，两份申请表的“所需的政府信息”一栏处分别载明：“申请被申请单位：村头镇人民政府收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料。调出全部信息。”“申请被申请单位：广播电视局收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料。调出全部信息。”2015年12月7日，原告余宗桃以被告开化县人民政府不履行政府信息公开职责为由，向衢州市人民政府提出行政复议申请。在行政复议期间，开化县政务公开办公室于2015年12月16日查找收到原告2015年11月2日邮寄的上述挂号信，并于当日通过电话的方式与原告就申请政府信息公开事实进行确认，同时电话告知原告因其申请公开的内容不明确应进行补正并与原告确认了送达地址。2015年12月18日，被告向原告邮寄了两份《政府信息公开补正申请告知书》[(2015年)第01、02号]，告知书中载明“经审查，你申请获取的政府信息内容不明确：…。因本单位难以根据你的申请确定具体的政府信息，故请你自收到本告知书之日起10日内向本机关提交补正材料，逾期不提交补正材料的视为撤回政府信息公开申请。”原告收到告知书后，未向被告提交补正材料。2016年1月8日，衢州市人民政府作出衢府复〔2015〕第44号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告收到该决定书后，以衢州市人民政府和开化县人民政府为共同被告提起了行政诉讼。因原告所提该诉讼不属于法律规定的原行政机关与行政复议机关作为共同被告的情形，经本院释明，原告撤回了该案中对开化县人民政府的起诉。2016年5月24日，原告以开化县人民政府为被告向本院提起本案诉讼，诉请如前。另查明，开化县政务公开办公室系被告开化县人民政府的政府信息公开工作机构，具体承办开化县政府及县政府办公室的信息公开工作。
原审法院认为，本案的主要争议焦点为被告是否对原告的政府信息公开申请依法履行了相应职责。本案中，原告余宗桃于2015年11月2日以“开化县人民政府县长”为收件人寄出申请政府信息公开的挂号信，于2015年12月7日向衢州市人民政府申请行政复议，在复议期间，被告于2015年12月16日查找到该挂号信并通过电话方式与原告进行确认。结合国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开办函〔2015〕207号文件第一条第2点关于“申请人将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当日电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日”的规定精神，因原告将政府信息公开申请寄送至县长个人，而被告的政府信息公开工作机构为开化县政务公开办公室，故应以开化县政务公开办公室实际收到信息公开申请并与原告电话确认的2015年12月16日作为被告收到信息公开申请之日。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案所涉的二份《政府信息公开申请表》中“所需的政府信息”一栏处载明的申请内容不明确。被告对原告的信息公开申请审查后，以申请获取的政府信息内容不明确为由告知原告应予以补正，并于2015年12月18日向原告发出（2015年）第01、02号《政府信息公开补正申请告知书》，明确告知原告应于10日内提交补正材料，逾期不提交视为撤回政府信息公开申请。原告收到补正申请告知书后，一直未向被告提交补正材料。被告根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室国办公开办函〔2015〕207号文件第二条关于：“行政机关在补正通知中明确了合理的补正材料提交期限，申请人逾期不提交补正材料的，视为撤回信息公开申请”的规定，视为原告撤回信息公开申请，已依法履行了相应职责。综上，原告请求确认被告未履行政府信息公开职责的行为违法，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项之规定，判决驳回原告余宗桃的诉讼请求。
余宗桃上诉称:一、一审认定的基本事实与其结论不一致,自相矛盾,判决不公。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十四条规定，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的应当明确告知申请人，且延长答复的期限最长不得超过15个工作日。国办公开办函（2015）第207号文件第二条明确规定：申请人以邮寄方式提交信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。开化县县长是涉案行政机关的法定代表人，将申请直接寄给县长当然是合理合法的。一审法院既认定了上诉人于2015年11月2日邮寄出两份《政府信息公开申请表》，12月7日以被上诉人不履行政府信息公开职责为由，向衢州市人民政府提出行政复议申请，12月18日，被上诉人向上诉人邮寄了两份《政府信息公开补正申请告知书》，又推定2015年12月16日作为被上诉人收到申请之日不合理，依据不足。以此为由判决驳回上诉人的诉讼请求，显失公平。二、一审程序违法。1、一审诉讼期间，上诉人提出回避申请，要求本案移送异地审理，但一审法院却不予准许，程序违法。2、一审法院认可支持被上诉人的证据均系行政机关事后自行收集的，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定。一审期间两被上诉人未能提供当初作出行政行为的证据和依据。3、上诉人所在村农户小组1986年土地被征用时，除了土地费用按国家标准补偿外，还有安置待遇。但到了1988年涉案征地侵占我们小组农民赖以生存的口粮田时，不但不给安置，甚至连补偿都没有。这种政府部门作假的证据为什么原审法院不顾不问，不予审查？4、一审期间，上诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，依法申请追加与本案有利害关系的当事人为被告和第三人，但遭到原审法院否决，此举显然程序违法。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。
开化县人民政府答辩称：一、一审法院认定2015年12月16日为答辩人收到政府信息公开申请之日，具有事实和法律依据。上诉人于2015年11月2日通过邮寄的方式将政府信息公开申请寄送至县长个人，导致作为县政府信息公开工作机构的开化县政务公开办公室并未实际收到上诉人的政府信息公开申请。直至答辩人于12月15日收到衢州市人民政府行政复议答复通知书后，经多方查找，开化县政务公开办公室于16日才实际收到上诉人提出的政府信息公开申请，并于当日通过电话沟通的方式与上诉人进行了确认。根据国办公开办函[2015]207号文件的规定，“申请人以平信等无需签收的邮寄方式提交信息公开申请的，或者将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当天电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日”。因此，2015年12月16日才是答辩人收到政府信息公开申请之日。二、一审法院认定答辩人已依法履行政府信息公开职能，具有事实和法律依据。由于上诉人申请内容不明确，答辩人无法从申请书中判断出上诉人所需的具体政府信息，因此，答辩人当天即通过电话告知上诉人应就申请的内容作出更改、补充外，于同月18日又将《政府信息公开补正申请告知书》邮寄给上诉人。在《政府信息公开补正申请告知书》中明确告知上诉人“自收到本告知书之日起10日内向本机关提交补正材料，逾期不提交补正材料的视为撤回政府信息公开申请”。截止目前，上诉人未向答辩人提交补正材料。根据国办公开办函[2015]207号文件的规定，“行政机关在补正通知中明确了合理的补正材料提交期限，申请人逾期不提交补正材料的，视为撤回信息公开申请”。由于上诉人无正当理由至今未向答辩人提交补正材料，应视为上诉人已撤回其政府信息公开申请，答辩人依法履行政府信息公开职能。三、上诉人的诉请缺乏事实和法律依据。上诉人在上诉状中提到的申请异地审理和申请他人为被告和第三人的请求，没有事实和法律依据。在上诉状中提到涉及土地权属纠纷等相关情况，与本案无关。四、答辩人有滥用获取政府信息权利和滥用诉权之嫌。上诉人针对类似的政府信息，多次向衢州市人民政府、市法制办、县政府、国土局、广电总台、村头镇等单位提起政府信息公开申请，并提起复议诉讼。上诉人的行为超越了正当行使知情权的合理限度。综上，答辩人已依法履行信息公开职责，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求依法驳回上诉，维持原判。
庭审中，双方当事人围绕着开化县人民政府是否对上诉人的政府信息公开申请履行了相应的职责的审理重点进行了质证、辩论。
经审查，对原审判决认定的事实本院予以确认。
本院认为，上诉人余宗桃于2015年11月2日向开化县人民政府邮寄挂号信件申请政府信息公开，收件人为“开化县人民政府县长”，因开化县人民政府未就上述申请给其答复，同年12月7日上诉人向衢州市人民政府申请行政复议。被上诉人开化县人民政府于12月15日收到衢州市人民政府的行政复议答复通知书后，经查找于12月16日查找到该挂号信并于当日通过电话联系的方式与上诉人进行了确认，上诉人在一审庭审中也承认被上诉人曾于该日接到过被上诉人的工作人员的电话，但认为已超过《条例》规定的答复期限。国办公开办函[2015]207号文件第一条规定：申请人以平信等无需签收的邮寄方式提交信息公开申请的，或者将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当天电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日。根据上述规定，一审法院认定2015年12月16日系被上诉人收到政府信息公开申请之日，并无不当。上诉人对此提出的上诉理由不能成立。
上诉人填写的两份政府信息申请表中“所需的政府信息”一栏处分别载明：“申请被申请单位：村头镇人民政府收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料。调出全部信息”及“申请被申请单位：广播电视局收到申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据，依据和其他有关材料。调出全部信息。”上诉人的申请对要求公开的政府信息内容并不明确，故被上诉人审查后依照《条例》第二十一条第（四）项的规定，于同年12月18日向上诉人发出（2015年）第01、02号《政府信息公开补正申请告知书》，明确告知上诉人应于10日内提交补正材料，同时也向上诉人告知了逾期不提交视为撤回政府信息公开申请的法律后果，上诉人收到上述补正申请告知书后，并未向被上诉人提交补正材料。国办公开办函[2015]207号第二条规定：行政机关在补正通知中明确了合理的补正材料提交期限，申请人逾期不提交补正材料的，视为撤回信息公开申请。因此，上诉人在收到了被上诉人的补正通知后，并未在通知告知的期限内提交补正材料，应视为上诉人已撤回了政府信息公开申请，故上诉人认为被上诉人未履行政府信息公开职责的理由不能成立。至于上诉人提出申请异地审理和申请追加与本案没有法律上利害关系的他人为被告和第三人的请求，缺乏相应的事实和法律依据，故其认为一审审理程序违法的理由不能成立。至于上诉人提出的涉及土地权属纠纷等相关问题，不属本案审查范围。
综上，上诉人提出的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人余宗桃负担。
决为终审判决。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一六年十一月七日
书 记 员 韦若莎