山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）曹刑初字第140号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人王某甲，男，1964年3月6日出生，汉族，大学文化，中共党员，山东省曹县人。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年9月17日被刑事拘留，同年9月30日被逮捕。现羁押于山东省定陶县看守所。
辩护人徐英、卢彬，山东汤都律师事务所律师。
山东省曹县人民检察院以曹检公刑诉（2015）135号起诉书指控被告人王某甲犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年4月1日向本院提起公诉。本院于同日立案，在诉讼过程中，山东省曹县人民检察院于2015年9月25日以曹检公刑变诉（2015）2号变更起诉决定书提出变更起诉，指控被告人王某甲犯玩忽职守罪，本院依法组成合议庭，于同年10月28日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员吕书霞、代理检察员朱素梅出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人徐英、卢彬到庭参加诉讼。审理期间，经菏泽市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：被告人王某甲在任曹县林业局林业站站长、项目办主任期间，在办理2012年度林业贷款中央财政贴息项目过程中，没有严格依照财政部、国家林业局制定的《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和山东省林业局、山东省财政厅制定的《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》等规定，对申请企业提交的项目计划申报材料、贴息资金申请资料以及项目落实情况进行审核，没有确保项目和申报资料的真实性，致使12家申报企业利用虚假的项目和伪造的银行贷款资料骗取林业贷款中央财政贴息354.6万元。截止2015年9月22日，曹县项目企业领取的林业贷款贴息资金退还国库312.6万元，尚有山东“隆森”木业有限公司获取的42万元林业贷款中央财政贴息资金没有退还国库，给国家造成了重大经济损失。
公诉机关依据证人证言、相关书证、被告人王某甲供述等证据提出上述指控，认为被告人王某甲身为国家机关工作人员，在行使审核林业贴息贷款中央财政贴息资金项目的行政管理职权时，不正确履行职责，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某甲及其辩护人对公诉机关指控的事实和罪名不持异议。辩护人认为：被告人王某甲主动到案，在庭审中认罪态度较好，其在审核林业贴息贷款中央财政贴息资金项目时虽然存在审查不严的玩忽职守行为，但山东“隆森”木业有限公司于案发后退还资金22万元，为国家挽回了部分经济损失；被告人王某甲的犯罪情节轻微。建议对被告人王某甲免予刑事处罚。
经审理查明：被告人王某甲任曹县林业局林业站站长、项目办主任期间，在办理2012年度林业贷款中央财政贴息项目过程中，未严格依照财政部、国家林业局制定的《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和山东省林业局、山东省财政厅制定的《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》对申请企业提交的项目计划申报材料、贴息资金申请资料以及项目落实情况进行审核，没有确保项目和申报资料的真实性，致使多家申报企业利用虚假的项目和伪造的银行贷款资料骗取林业贷款中央财政贴息资金。至2015年9月22日，山东“隆森”木业有限公司获取的林业贷款中央财政贴息资金42万元未退还国库，给国家造成42万元的经济损失。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）姬某某证言。证明林业贷款中央财政贴息项目由国家财政部、林业局共同出台文件，目的是为了向企业注入资金，支持企业发展，拓展林业融资渠道等，建立健全林业投入的引导机制。贴息对象包括林产品加工企业，林业种植等贷款项目，贴息比例是项目贷款总额的3%。2009年11月，自己担任曹县林业局局长后，林业局成立了项目办公室，由林业站站长王某甲兼任项目办主任。从2010年开始，自己安排王某甲具体负责林业项目贷款贴息工作，以自己为主进行管理，武某、王某甲、马某甲协助自己管理，实行集体负责。王某甲负责对相关企业下达通知，接受企业申请，对申报材料进行审核验收把关，对企业申报内容的真实性进行核实，之后将申报企业信息统计后报林业局党组会议研究，并在项目实施过程中进行监督和管理。王某甲向局党组会汇报前，自己专门安排王某甲对企业提供的全部申报材料严格审核把关，特别是对企业提供的银行贷款情况、贷款借据的真实性进行严格审核。王某甲向局党组会汇报时说申报企业的资料都符合要求，没有说明审核企业银行贷款资料的情况，局党组才同意上报。林业局党组研究决定后，由县林业局和县财政局联合行文，然后将贷款贴息申请逐级上报，经省、市林业部门验收后，由财政局直接将贴息资金发放到相关项目企业。
（2）李某甲证言。证明自己系曹县林业局党组成员兼森林公安局局长。2010年至今，曹县林业局项目办的工作由王某甲负责，项目办主要负责国有林场棚户区改造项目、林业贷款贴息等项目的申报审核、监督检查工作。林业贷款中央财政贴息项目的贴息对象包括林产品加工和林业种植等贷款项目。根据国家规定，曹县林业局负责贴息项目的审查上报工作，王某甲具体负责对相关企业下达通知、接受企业申请，并对申报材料进行审核验收把关，之后将申报企业信息统计报林业局党组会议研究。
（3）王某甲于2014年9月25日所作证言。证明自己系曹县林业局副局长。曹县林业局项目办的主要职责包括国有林场棚户区改造项目、林业贷款贴息等项目的审核把关、监督检查等工作。2010年至今，王某甲具体负责林业贷款财政贴息工作，项目办由姬某某分管。项目办是曹县林业局虚设的一个股室，人事局没有正式文件和编制，挂靠在林业站。当时省林业局有个世行贷款项目，为了业务需要，林业局设立了项目办，世行项目结束后，项目办基本没有业务。2010年11月，曹县林业局进行人员调整，为了给一些工作多年的同志解决股室正职，正式下文设立了项目办，任命刘某甲为项目办主任，由自己分管项目办，刘某甲任项目办主任后没办理过一个项目，因刘某甲精通电脑操作，被安排从事林权改革、林地保护规划工作，没有从事项目办工作，刘某甲只是挂个项目办主任的名。2012年8月，曹县林业局进行人员调整，王某甲任项目办主任，刘某甲任林政股股长。
（4）武某于2014年9月25日所作证言。证明自己系曹县林业局党组成员、副书记。曹县林业局项目办的主要职责包括国有林场棚户区改造项目、林业贷款贴息等项目的审核把关、监督检查等工作。2010年至今，项目办工作由王某甲负责。林业贷款中央财政贴息项目由国家财政部、林业局共同出台，贴息对象包括林产品加工和林业种植等贷款项目。根据国家规定，曹县林业局负责贴息项目的审查上报工作，王某甲具体负责对相关企业下达通知、接受企业申请，并对申报材料进行审核把关，对企业申报内容的真实性进行核实，然后将申报企业信息报林业局党组会议研究，以及贴息项目申报成功后，项目实施过程中的监督检查等工作。
（5）马某甲于2014年9月25日所作证言。证明自己于2012年2月至今任曹县林业局副局长。2012年林业贷款贴息项目工作由王某甲负责，王某甲在局党组会议上汇报了对申报林业贷款贴息企业的审核情况，说这些企业都符合申报林业贷款财政贴息政策的要求，根据王某甲的汇报，曹县林业局党组会研究决定上报，党组明确要求林业贷款财政贴息工作由项目办负责审核，出了问题由经办人直接负责。
（6）郝某某证言。证明自己系曹县林业局党组成员。王某甲是曹县林业局项目办主任，林业贷款财政贴息项目由王某甲具体负责。
（7）刘某甲证言。证明自己系曹县林业局林政股工作人员。2000年前后，山东省林业局设置了世行贷款项目管理办公室，曹县林业局申请成功一个项目，为了项目工作需要设置了项目办公室，但曹县人事局没有正式文件和编制，项目结束后，项目办就没有再开展工作，处于名存实亡的状态。2010年11月份，曹县林业局进行人员调整，因自己工作多年，为了给自己解决股室正职，被任命为项目办主任。自己任项目办主任后，全国林改工作开始，由于林改工作需要精通电脑的人员，同事都知道自己对电脑比较熟悉，2010年11月，曹县林业局将自己从项目办抽出从事林权改革、林地保护规划工作，没有从事项目办工作，自己在项目办只是挂个项目办主任的名。2012年8月，曹县林业局进行人员调整，任命自己为林政股股长，王某甲任项目办主任，但项目办没有编制。自己被抽出从事林改工作后，项目办的工作由王某甲负责，2010年10月以前，项目办的工作也是王某甲负责。
（8）杜某某（山东省林业局林业基金管理站信贷科科长）证言。证明山东省林业局林业基金管理站主要负责全省林业贷款财政贴息、林业重点工作稽查、林业基金使用管理等工作。2009年以来，曹县林业局的林业贷款贴息项目工作都是由王某甲负责，自己去曹县检查林业贷款财政贴息工作的时候，都是王某甲陪着检查。《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》第十三条第一款“项目单位根据贷款落实及项目实施情况向当地林业部门申请贴息资金。当地林业部门会同同级财政部门具体负责对辖区内项目单位提供的材料进行审查核实。”和第十八条“实行项目管理责任制。各地申报的项目，当地林业、财政部门为项目监管人。各级林业、财政部门要按照“谁申报、谁监管、谁负责”的原则，切实加强对项目的检查监督，层层负责，严格把关，确保监管责任到位。县级林业、财政部门负责对辖区内项目的合规性、项目单位申报材料的真实性进行严格审查、现场核对，对项目建设进行跟踪检查，从源头上杜绝虚报、冒领贴息资金的行为”，根据上述规定，对林业贷款贴息项目申报材料、银行贷款合同的真实性由基层林业部门负责审核，具体到曹县的林业贷款贴息项目由曹县林业局负责，平时林业贷款贴息工作都是通过菏泽市林业局和曹县林业局的王某甲联系。《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》第十三条第一款中项目单位提供的材料和第十八条中项目单位上报材料包括银行贷款合同。县级林业部门作为申报和监管部门，由县级林业部门对申报的资料进行负责。《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》第十三条第三款“省林业局、省财政厅组织对各市申报材料进行严格审核，并利用中国人民银行征信系统进行核实，确认无误后，于每年10月31日前向财政部、国家林业局申请中央财政贴息资金”是指省林业局对各市申报材料进行程序性审核，具体审核项目的合规性、申报数据的准确性。利用中国人民银行征信系统进行核实的程序是，省林业局向中国人民银行提供申报企业组织机构代码证和贷款卡号，中国人民银行只向省林业局反馈具体企业在某个时间段有多少贷款，如果反馈的具体企业的贷款数额大于等于企业申报的数额，省林业局予以审核通过，进行上报。通过中国人民银行征信系统无法核对企业纸质贷款合同的真实性，企业的贷款合同由当地贷款银行保存，对银行贷款合同的真实性只能由基层林业部门到当地贷款银行进行核实，省林业局无法核实。在上报林业贷款财政贴息过程中，省林业局根据《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》第十八条规定，省林业局负责对各市林业贷款财政贴息项目管理进行指导，对各市申报材料进行合规性审查和汇总上报，并对省级单位申报项目进行监督管理。省林业局不对申报资料进行实质性审查，对申报资料、贷款合同的真实性由最初申报的林业部门进行实质性审查。
（9）焦某甲（菏泽“五洲”木业有限公司经理）证言。证明菏泽“五洲”木业有限公司申报2010年度林业贷款财政贴息资金是通过菏泽市林业局张某甲副局长办理，申报2011年度林业贷款财政贴息资金的申报材料交给了曹县林业局的王某甲，菏泽五洲木业有限公司于2012年3月27日收到林业贷款财政贴息资金15万元。
（10）邵某某（曹县“亿阳木艺”有限公司法定代表人）证言。证明曹县“亿阳木艺”有限公司申请2011年度、2012年度林业贷款贴息资金由曹县正恒木业有限公司的马某乙经手办理的，申报这项资金需要曹县林业局和财政局审核上报，公司申报2012年度林业贷款财政贴息时申报贷款的用途发生了变化，申报的贷款项目是公司对生产线、设备进行投资扩建、新建车间等，公司没有对生产线、设备进行扩建或新增，在申报过程中，曹县林业局和财政局等有关单位或个人没有到公司进行实地调查或监督财政贴息的使用落实情况。
（11）朱某某（曹县“四方”家具配件有限公司经理）证言。证明曹县“正恒”木业有限公司的马某乙为公司申领过2012年度国家林业贴息贷款资金，由王某甲负责办理，因公司贷款用途是流动资金，不符合申领条件，马某乙为公司伪造了贷款合同和借据，贷款用途系投资杨树速生丰产林，后公司得到了国家拨付的15万元贴息资金。
（12）马某丙（曹县“亿利”木业有限公司总经理）证言。证明曹县“亿利”木业有限公司申领了2012年度国家林业贴息贷款，申报材料由王某甲审核，公司为了得到这笔资金编造了杨木用材林基地建设项目，王某甲没有对建设项目进行调查核实。
（13）冯某某（曹县“吉庆”木业有限公司法定代表人）、贾玉民（曹县“吉庆”木业有限公司会计）证言。证明曹县“吉庆”木业有限公司通过菏泽市林业局张某甲副局长申报了2010年度和2011年度林业贷款贴息资金，2012年度林业贷款贴息资金是曹县林业局王某甲负责办理的。
（14）马丁（山东“正恒”木业有限公司法定代表人）证言。证明山东“正恒”木业有限公司申领了2011年度林业贷款贴息资金10.5万元。
（15）孙某某（菏泽“樵盟”木业有限公司经理）证言。证明菏泽“樵盟”木业有限公司申领了2012年度林业贷款贴息资金，由王某甲负责办理，公司的贷款用途是流动资金，王某甲说贷款合同用途是流动资金的不符合林业贷款贴息政策，自己伪造了中国建设银行的贷款合同和银行借据等资料，将贷款用途写成细木工生产线项目贷款，向王某甲申报了林业贷款贴息资金，后公司得到30万元林业贷款贴息资金。
（16）苗某某（曹县“品冠”家居公司总经理）证言。证明曹县“品冠”家居公司申领了2011年度林业贷款贴息资金，由王某甲负责办理。
（17）车某某（菏泽“华升”木制品有限公司总经理）、杨春亮（菏泽“华升”木制品有限公司副总经理）证言。证明菏泽“华升”木制品有限公司通过王某甲申报了2010年度、2011年度、2012年度的林业贷款财政贴息项目，公司共计收到资金87万元。
（18）李某乙（曹县“云龙木雕”有限公司业务经理）证言。证明曹县“云龙木雕”有限公司申报2012年度林业贷款财政贴息项目系王某甲审核办理。
（19）焦某乙（山东“隆森”木业有限公司总经理）证言。证明2010年10月，曹县林业局下发通知说林业生产龙头企业在银行贷款的项目资金可以申请国家林业贷款贴息资金，因公司的银行贷款种类是流动资金，不能申请国家贷款贴息资金，自己安排公司会计张某乙与曹县林业局的王某甲协商，王某甲说必须将银行借据改成项目资金贷款，否则不能申请贷款补贴。为了争取国家贷款贴息资金，自己安排张某乙按照王某甲的要求整理资料，申请林业贷款贴息资金，后张某乙说他找人刻了银行的印章，伪造了银行借据和贷款合同，将贷款用途改成扩建50000立方米细木工板生产线项目资金贷款，整理好申报资料交给了王某甲，王某甲接受了公司的申报材料。2011年1月，国家支付给公司2010年度银行贴息资金15万元，2012年初拨付给公司2011年度贴息资金42万元，2013年初拨付给公司2012年度贴息资金42万元，2013年因国家审计署审计出了问题，没有申请到贴息资金。王某甲应当知道张某乙提交的贷款合同和银行借据是伪造的，但他没有提出来，接受了申请。2014年春节后，张某乙说曹县林业局要求退还不符合条件的国家林业贷款贴息资金，自己想着公司确实实施了50000立方米细木工板生产线扩建工程，便没有退还国家拨付的林业贷款贴息资金。
（20）张某乙（山东“隆森”木业有限公司会计）证言。证明2010年10月，曹县林业局下发通知说林业生产龙头企业在银行贷款的项目资金可以申请国家林业贷款贴息资金，因公司的银行贷款种类是流动资金，不能申请国家贷款贴息资金，自己对负责该项工作的王某甲说明了公司的情况，王某甲说必须将银行借据改成项目资金贷款。为了争取国家贷款贴息资金，自己伪造了银行借据和贷款合同，将贷款用途改成扩建50000立方米细木工板生产线项目资金贷款，贷款金额为500万元，整理好申报资料交给了王某甲，王某甲接受了公司的申报材料，2011年1月，国家支付给公司2010年度贴息资金15万元。公司申请2011年度和2012年度贷款贴息资金，自己也是采取了第一次申请贷款贴息补贴的办法，伪造了银行借据和贷款合同，将贷款用途改成扩建50000立方米细木工板生产线项目资金贷款，贷款金额是1400万元，将伪造的资料交给王某甲，王某甲接受了公司的申报材料，后公司获得了2011年度贴息资金42万元和2012年度贴息资金42万元，2013年因国家审计署审计出了问题，没有申请到贴息资金。王某甲应当知道自己提交的贷款合同和银行借据是伪造的，但他没有提出来，接受了申请。2014年春节后，曹县林业局要求退还不符合条件的国家林业贷款贴息资金，焦某乙说公司实施了50000立方米细木工板生产线扩建工程，公司没有退还国家拨付的林业贷款贴息资金。
（21）户某（中国人民银行曹县支行调查信息部工作人员）于2015年2月2日所作证言。证明人民银行征信系统能够查询企业负债、贷款情况、承兑汇票、对外担保等。征信系统提供的贷款情况包括贷款用途、期限、金额等。贷款企业带着手续到人民银行信息调查部能够查询自己的贷款情况。根据2005年山东省银行信贷登记咨询系统信息查询管理办法，林业局的工作人员拿着贷款企业出具的征信系统查询委托书不能查询，贷款企业带着手续领着林业局工作人员来查询自己企业的贷款情况，人民银行能够为企业提供企业征信资料，包括贷款用途、期限、金额等。曹县林业局的工作人员自2010年以来没有通过中国人民银行曹县支行征信系统查询过企业贷款，也没有企业领着曹县林业局的工作人员查询过企业的贷款情况，贷款企业对自己的贷款情况可以到各个商业银行查询。
（22）刘某乙（菏泽市林业局林业产业管理办公室林产品工业科科长）证言。证明菏泽市林业产业办公室林产品工业科主要负责指导全市林木加工企业生产、组织好每年一届的林交会、全市林业贷款财政贴息项目工作等。申请林业贷款财政贴息资金的工作流程，首先由项目单位向当地县级林业部门提出申请，提交项目建议书，然后逐级上报，县级林业部门上报市级林业主管部门，市级再上报省级林业主管部门，最后省级林业主管部门上报国家林业局，国家林业局批复后，逐级分解下达申请计划。计划下达后，项目单位凭贷款合同、借款借据等贷款资料向当地林业部门申报林业贷款财政贴息资金，当地林业部门对项目单位的贷款资料的真实性和申请资金用途的真实性进行检查审核后，逐级上报国家林业局，国家林业局批复后，将林业贷款贴息资金逐级拨付。当地林业主管部门对项目单位申报资料的真实性和项目的真实性负责审核监督。申请林业贷款财政贴息资金的主要依据是财政部、国家林业局制定的《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和山东省林业局、财政厅制定的《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》，申请林业贷款财政贴息资金的条件，上述规章制度已经做了明确规定，需要严格按照规定的条件申请。《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》对县级林业部门的审查职责做了明确规定，县级林业主管部门要严格按照规定进行审查。对林业贷款财政贴息工作，菏泽市林业产业管理办公室林产品工业科主要是进行程序性审核，对项目单位申报的资料的合规性进行审查，结合县级林业主管部门对申报项目进行抽查。对项目单位的申请材料、贷款资料的真实性由县级林业部门进行实质性审查，县级林业部门对申请材料、贷款资料的真实性负责。国家审计署审查曹县林业贷款财政贴息时发现的主要问题是：申报林业贷款贴息资金的贷款合同虚假、申报项目的用途与银行贷款资金的用途不符等。对虚报冒领林业贷款财政贴息资金的，应该依法进行追回，对不符合条件，虚报、冒领的林业贷款财政贴息资金按照规定都应该退回，收归国库，不存在例外不予退回的情况。2014年六七月份，自己和山东省林业基金管理站副站长于某某、信贷科科长杜某某到曹县检查，曹县林业局林业站站长王某甲陪同检查。于某某站长和杜某某科长到曹县检查时，对王某甲说符合申报林业贷款财政贴息条件申报的资金，申报项目进度慢等可以整改，要求曹县林业局督促项目单位落实整改。王某甲曾对自己说银行不让核实企业的贷款资料怎么办，自己对王某甲说必须按照规定核实企业贷款的真实性，银行不让核实，也要想法必须全部核实清楚，保证申报资料的真实性。按照规定，对企业申报资料的真实性由县级林业主管部门进行审核，县级林业主管部门必须把企业申报的全部资料的真实性审核清楚才能上报，如果审查不清，县级林业主管部门不能上报。
2、相关书证
（1）山东省林业基金管理站出具的山东“隆森”木业有限公司项目申报书和项目建议书。证明山东“隆森”木业有限公司于2010年12月18日申报了5万立方米细木工板生产线新建项目。
（2）山东省林业基金管理站出具的山东“隆森”木业有限公司人民币借款合同。证明该公司提交的借款合同系项目资金贷款。
（3）中国建设银行股份有限公司菏泽分行铁路支行出具的山东隆森木业有限公司人民币借款合同及借据。证明山东“隆森”木业有限公司实际贷款为流动资金贷款。
（4）山东银行信贷登记资讯系统信息查询管理办法。证明借款人可以对自己的贷款情况进行查询。
（5）曹县财政局出具的2012年中央财政贴息项目资金曹县拨付情况及拨付凭证。证明山东“隆森”木业有限公司收到2012年度林业贷款中央财政贴息项目资金42万元。
（6）《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》。证明林业龙头企业的贴息贷款项目，由项目单位向当地林业主管部门提出申请。林业部门商同级财政部门同意后，逐级审核申报，地方财政和林业部门要切实加强对贴息资金的监督管理，层层负责，严格审查，确保贴息资金安全有效运行，并对林业贴息贷款项目实行公告、公示制度。
（7）《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》。证明当地林业部门负有对林业龙头企业申报项目计划进行审核，以及项目计划批复下达后监督指导贴息项目计划落实的职责。项目单位根据贷款落实及项目实施情况向当地林业部门申请贴息资金，当地林业部门具有会同同级财政部门具体负责对辖区内项目单位提供的材料进行审查核实的职责，这些材料包括借款合同、借款凭证、银行进账单复印件、本年度项目建设检查验收报告。各地申报的项目，当地林业、财政部门为项目监管人。县级林业、财政部门负责对辖区内项目的合规性、项目单位申报材料的真实性进行严格审查、现场核对，对项目建设进行跟踪检查，从源头上杜绝虚报、冒领贴息资金的行为。
（8）曹县林业局会议记录。证明被告人王某甲分别于2011年11月20日及2012年10月12日向曹县林业局党组汇报2011年度、2012年度林业龙头企业申报贴息贷款的情况。
（9）曹县林业局出具的林业局公章登记表。证明2012年3月7日，被告人王某甲因贴息贷款项目公章总结使用了曹县林业局公章；2012年4月9日，被告人王某甲因林业贴息贷款检查表使用了曹县林业局公章。
（10）曹县财政局农财股股长王某乙于2014年9月23日出具的证明。证明自己于2010年5月份至今任曹县财政局农财股长期间，曹县林业贷款财政贴息项目的申报工作由姬某某和王某甲负责，姬某某负责联系该项工作，王某甲具体负责申报材料工作。
3、被告人王某甲供述。供认自己于1997年担任曹县林业局林业站站长，从2011年兼任曹县林业局项目办主任，所担任的林业站站长的主要职责是负责林业技术推广，所担任的项目办主任的主要工作职责是负责项目的申报。曹县林业局主要的项目是林业贷款财政贴息项目、长江防护林项目、林业生态示范项目、中幼林抚育项目。自己在林业贷款财政贴息项目主要履行项目的申报，申报材料的审核包括书面审核和实地核实，督促监督项目的实施、项目的检查验收等职责。自己在林业贷款财政贴息项目中行使职责的依据是财政部、国家林业局下发的《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》，山东省林业局、山东省财政厅下发的《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》、《山东省林业贴息贷款项目及贴息资金申报程序规范》等文件规定。每年五六月份，菏泽市林业局将省林业局关于林业贷款财政贴息的通知转发给曹县林业局，曹县林业局通知企业，让企业申报。这些企业接到通知后派人到林业局项目办来找自己，自己给他们说申报项目企业需要具备的条件，给他们一个申报材料的标准电子文本，让他们按照标准电子文本准备材料，企业将材料报到项目办，自己对企业报来的材料进行书面审核，审核后认为企业申报材料真实完备，将申报材料报给曹县林业局党组研究确定上报哪几个企业，局党组研究确定上报哪几个企业后，自己根据确定上报企业的材料到企业进行实地核实，主要核实企业项目的真实性。调查核实后，如果认为企业申报属实，便与财政局联合行文上报菏泽市林业局产业办公室。菏泽市林业局再逐级上报到国家林业局。申请国家林业贷款贴息企业需要提供营业执照、税务登记证、龙头企业证明文件、租地协议、与银行达成的贷款意向书等，由企业装订成册（国家林业贷款财政贴息资金项目建议书）报给自己。扩建新建生产线项目、原料林基地、林下种植养殖等，具体以《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》关于贴息对象规定的范围为准。企业用于流动资金的贷款根据规定不能享受国家财政贴息政策，只能是项目资金。林业贷款贴息项目审核工作由自己直接负责，曹县林业局没有安排专门的副局级领导分管，姬某某直接分管这个项目，自己一人去企业核实，没有其他人参与。核实后，自己将核实的情况向姬某某汇报，姬某某认为需要提交局党组会研究，就组织召开党组会进行研究。项目建议书上报后，国家批准立项的项目、投资较大的项目，省林业局委托设计单位制作建设项目可行性研究报告（通常说是实施方案），投资小的项目由市林业局制作建设项目可行性研究报告，项目就可以开始实施，项目实施过程中自己去企业对项目实施现场督导。制定好建设项目可行性研究报告后，菏泽市林业局下通知，要求企业提交银行贷款材料，自己让企业提供贷款财政贴息项目的材料，包括贷款合同、银行进账单、机构代码证、银行信贷登记咨询系统贷款卡等，企业将上述资料提交给自己，自己审查核实后，将全县当年申请林业贷款贴息的情况写出曹县林业局自查报告，连同企业提交的上述资料一块报送市林业局。项目完成后市林业局进行验收，市林业局验收合格后省林业局就把贴息资金拔下来了。自己拿着项目单位的申请材料到企业审核是否有申请项目、场地等。对申请理由为原料林基地、种植油用牡丹项目，自己到企业去，在工作人员带领下到现场查看地块位置及是否种植原料林、油用牡丹，因时间紧自己没有深入到户进行调查落实，没有审查企业提供的土地租赁合同的真实性，对申请企业是否种植原料林、油用牡丹没有进一步核实。对企业申报新建、扩建生产线的项目，让企业带领自己到项目建设地实地查看，看了企业购买的机器，另外还看了企业的台账以及新机器，企业的人说是他们企业建设的生产项目，自己就认为是他们企业建设的，核对不够仔细。自己审查了企业提供的贷款合同的原件和复印件，都盖有银行的公章。另外还到中国银行股份有限公司曹县支行了解企业提供的贷款合同、借款借据的真实性，银行的人说这是企业秘密，不让自己查，自己打电话给市局领导刘某乙，他说贷款合同由省里把关，所以自己没有再到其他银行去调查核实。因时间紧，没有让企业的人领着自己去银行核实。山东“隆森”木业有限公司申请林业贷款贴息资金时提供的贷款合同期限是三年，用这些资料申请了三年的林业贷款贴息资金，具体申请贴息资金的金额以实际拨付为准，国家审计署来曹县审计后发现山东“隆森”木业有限公司申请林业贷款贴息资金时提供的贷款合同是流动资金贷款合同，不符合申请林业贷款贴息资金的条件，提供的贷款合同是他们公司伪造的，将流动资金贷款合同改成了固定资产贷款合同。自己作为这项工作的直接负责人，审查不够细致。
上列证据，供证一致，被告人王某甲及其辩护人无异议，足以认定本院查明之事实。
公诉机关还向法庭提供了下列证据用以证明相关事实：
1、户籍证明。证明被告人王某甲的出生日期和家庭住址等情况。
2、曹县林业局出具的文件和证明、曹县人事局批复信、干部履历表。证明被告人王某甲于2000年4月6日被任命为曹县林业局林业站站长，2012年8月24日被任命为曹县林业局项目办公室主任。
3、破案经过。证明被告人王某甲于2014年9月16日主动到曹县人民检察接受讯问。
上列证据，经质证，被告人王某甲及其辩护人无异议，本院予以确认。
审理期间，山东“隆森”木业有限公司退出林业贷款中央财政贴息资金22万元。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，不正确履行职责，导致中央财政贴息资金被骗取，给国家造成经济损失42万元，其行为已构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役……”之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人王某甲主动到案，在庭审中认罪态度较好，且犯罪情节轻微，可不予刑事处罚。被告人王某甲的辩护人所提“被告人王某甲主动到案，在庭审中认罪态度较好，犯罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚”的辩护意见具有事实和法律依据，本院予以采纳。依照上述法律及《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、山东“隆森”木业有限公司所退2012年度林业贷款中央财政贴息资金二十二万元予以没收，于判决生效后上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 齐兴业
审 判 员 李竑朴
人民陪审员 邓刚强
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 李春丽