宁波市镇海区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙0211行初69号
原告黄维，女，1965年9月10日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。
委托代理人陈惠恩（特别授权代理），浙江甬港律师事务所律师。
委托代理人赵宁（特别授权代理），浙江甬港律师事务所律师。
被告宁波市规划局，住所地浙江省宁波市江澄北路575号。
法定代表人王丽萍，局长。
委托代理人龚海峰（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
原告黄维诉被告宁波市规划局规划行政确认一案，于2017年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告宁波市规划局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，经过阅卷和询问当事人后，本案现已审理终结。
原告黄维诉称，宁波市鄞州区长丰开发建设管理委员会（以下简称长丰管委会），通过招商引资后经宁波长丰建设开发有限公司（以下简称长丰公司）将涉案房屋出租给原告。2010年11月8日，原告与长丰公司签订《宁南北路金家漕段街景用房租赁合同》，约定由长丰公司将鄞州区宁南北路金家漕段5号街景房向原告出租，租期从2010年11月28日至2014年2月27日止，同时约定原告于合同到期后在同等条件下享有优先续租权。2017年8月2日，原告向宁波市规划局鄞州分局申请政府信息公开时得知，原告承租的房屋在2008年已经被划入长丰拆迁安置工程的建设工程规划红线内，竣工后为地上停车位，长丰拆迁安置工程已于2011年竣工。原告认为，自己经营的宾馆初始投资巨大，但取得收益的周期很长，这是宾馆经营的客观规律使然。长丰管委会招商引资时的行为凸显政府行为的公信力严重缺失。经查，长丰拆迁安置工程的建设单位是宁波市鄞州区新城区开发建设管理委员会（以下简称新城区管委会），新城区管委会在2011年10月12日向被告提交《宁波市建设工程竣工规划核实申请表》中，故意隐瞒涉案房屋还未拆迁的情况，被告对此却不予实地调查，就作出了规划核实的行政许可。宁波市鄞州区国有资产管理委员会办公室作为国有资产的监管者，将涉案房屋向原告出租时未进行国有资产评估，严重损害原告利益。《浙江省建设工程规划核实确认书》与其核实的规划内容严重不符。综上所述，原告为维护自身合法权益，向法院提起诉讼，请求：撤销被告作出的（2011）浙规核字第0260062《浙江省建设工程规划核实确认书》。
被告宁波市规划局辩称：1.原告不具有诉讼主体资格。原告仅系长丰公司建造的临时建筑的承租人，并非涉案规划核实确认书所涉的金家漕小区的安置对象，与金家漕小区建设项目的规划审批行为没有关联，被告对金家漕小区的规划核实行为不可能对原告的合法权益造成任何影响。综上，原告与规划核实行为之间不存在利害关系，原告向被告提起撤销规划核实之诉不具有诉讼主体资格。2.被告作出的建设工程规划核实确认书符合法律规定。2011年10月12日，建设单位向被告申请金家漕小区安置房项目规划核实，并提供了以下材料：《建设工程竣工规划核实申请表》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《金家漕小区竣工测量技术说明》、《项目概况》等材料。被告在受理申请后，依法进行图件核验、现场勘验。涉案地块项目经被告核实确认符合规划许可的内容，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》之规定，于2011年10月20日作出（2011）浙规核字第0260062号建设工程规划核实确认书。上述事实表明，被告向建设单位核发建设工程规划核实确认书的行为，事实清楚、程序正当、适用法律正确。综上所述，涉案地块项目建设工程核实确认的行为符合法律规定，请法院依法判决。
经审理查明，2010年11月28日，宁波长丰建设开发有限公司与原告黄维签订《宁南北路金家漕段街景用房租赁合同》，由原告黄维租赁位于鄞州区钟公庙街道××段××街景房，用于开设宾馆，建筑面积共计1015.2平方米。租期从2010年11月28日起至2014年2月27日止。合同到期后，双方未再续签租赁合同。被告宁波市规划局于2007年12月18日作出（2007）浙规（地）证0260260《建设用地规划许可证》，认为位于钟公庙街道××村的长丰拆迁安置房项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续。被告宁波市规划局于2008年10月16日作出（2008）浙规（建）证0260093《建设工程规划许可证》，认为长丰拆迁安置项目符合城市规划要求，准予建设。2011年10月20日，被告宁波市规划局作出（2011）浙规核字第0260062《浙江省建设工程规划核实确认书》，认为经核实，长丰拆迁安置建设工程已具备竣工规划确认条件。
本院认为，根据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条的规定，在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。第三十二条规定，在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。根据《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）第四十五条第一款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。规划核实行为是指城乡规划主管部门为保证建设工程符合国家有关规定、标准并满足质量和使用要求，对建设工程的有关建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行验核和确认的行为。也即，规划核实行为是在规划许可的基础上完成的验核和确认行为。规划许可行为为规划核实行为必经的事先行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，被告宁波市规划局于2007年12月18日作出（2007）浙规（地）证0260260《建设用地规划许可证》，于2008年10月16日作出（2008）浙规（建）证0260093《建设工程规划许可证》，于2011年10月20日作出（2011）浙规核字第0260062号《浙江省建设工程规划核实确认书》，而原告黄维与宁波长丰建设开发有限公司于2010年11月28日签订《宁南北路金家漕段街景用房租赁合同》，且合同至2014年2月27日到期后，双方未再续签合同。也即，在原告2010年11月28日租赁位于鄞州区钟公庙街道××段××街景房开设宾馆时，位于钟公庙街道××村的长丰拆迁安置房项目，已于2007年12月18日获得建设用地规划许可，于2008年10月16日获得建设工程规划许可。事先的建设工程规划许可行为对原告事先的权利义务在客观上无法产生实际影响。本案中，被诉行政行为虽是被告于2011年10月20日作出的建设工程规划核实确认行为，但是建设工程规划核实确认行为的事先行为是建设工程规划许可行为，在建设工程规划许可行为对原告的权利义务不产生实际的情况下，建设工程规划核实确认行为也对原告的权利义务不产生实际影响，因而是不可诉的行为。因故，原告认为被告的（2011）浙规核字第0260062号《浙江省建设工程规划核实确认书》违法，向本院提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围。而原告在本案审理过程中申请追加宁波市鄞州区国有资产管理委员会办公室为第三人，因被诉行政行为对原告的权利义务不产生实际影响，对宁波市鄞州区国有资产管理委员会办公室也并未产生实际影响，其并非本案第三人。故而对原告申请追加宁波市鄞州区国有资产管理委员会办公室为第三人不予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项、第六十九条第三款的规定，裁定如下：
驳回原告黄维的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 于广学
人民陪审员 罗雪娣
人民陪审员 汪 艳
二〇一八年二月二十四日
法官 助理 吴 蓓
代书 记员 汪晓晓
附：本案适用的法律、法规：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条第（四）项提起诉讼应当符合下列条件：
……
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条第二款第（十）项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
……
（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
第六十九条第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
三、《中华人民共和国城市规划法》
第三十一条在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。
第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。
四、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）
第四十五条第一款县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。