河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）冀行终249号
上诉人（原审原告）耿轩，男，汉族，1989年10月2日出生，住河北省邯郸县。
被上诉人（原审被告）邯郸县人民政府。住所地：河北省邯郸市雪驰路**号。
法定代表人潘利军，该县县长。
委托代理人李剑锋，邯郸县人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审被告）邯郸县南堡乡人民政府。住所地：河北省邯郸县南堡乡南堡李村**号。
法定代表人付俊杰，该乡乡长。
上诉人耿轩诉邯郸县人民政府、邯郸县南堡乡人民政府土地行政征收一案，不服邯郸市中级人民法院（2016）冀04行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，河北省人民政府于2015年10月14日作出冀政转征函[2015]481号《关于邯郸县2015年度第八批次建设用地的批复》，同意征收集体建设用地2.0816公顷。河北省人民政府于2015年10月16日作出冀政转征函[2015]486号《关于邯郸市2014年度实施第七批次建设用地的批复》，同意实施转用、征收集体农用地33.1919公顷（耕地24.0725公顷、园地5.6837公顷、林地1.4003公顷、农村道路0.5822公顷、实施农用地1.2691公顷、沟渠0.1839公顷），征收集体建设用地0.1082公顷，共计33.2999公顷。河北省人民政府于2015年10月22日作出冀政转征函[2015]510号《关于邯郸市2013年度实施第十一批次建设用地的批复》，同意实施转用、征收集体农用地3.3475公顷，其中：耕地1.1469公顷、园地1.4746公顷、农村道路0.6545公顷、设施农用地0.0715公顷，征收集体建设用地0.2379公顷，共计3.5854公顷，其中征收耿轩宅基地0.68亩。在土地征收过程中，耿轩2015年10月13日与邯郸县人民政府下属部门邯郸县住房和城乡建设局达成拆迁协议，给付耿轩地上建筑面积补偿款407011元，装饰装修及附属物补偿款59935元，其他补偿款287660元，合计754606元。2015年10月17日，耿轩将补偿款领取，并将房屋交付邯郸县人民政府、邯郸县南堡乡人民政府拆除。耿轩所称给付其房屋各项补偿款92905元与事实不符。耿轩于2016年3月7日向法院提起行政诉讼，请求判决邯郸县人民政府、邯郸县南堡乡人民政府征收土地的行为违法；判令邯郸县人民政府、邯郸县南堡乡人民政府给付少补偿建筑物补偿款821790元。
原审法院认为，河北省人民政府分别批准邯郸市人民政府呈报的邯郸市2013年度实施第十一批次建设用地、2014年度实施第七批次建设用地和邯郸县人民政府呈报的2015年度第八批次建设用地，作出了冀政转征函[2015]481号、冀政转征函[2015]486号、冀政转征函[2015]510号建设用地的批复。邯郸县人民政府按照河北省人民政府批准征收土地范围征收土地，为保障被征地权利人的利益，作出邯县政告[2015]11号《征收土地和补偿安置方案公告》，邯郸市人民政府作出邯政告[2015]19号、[2015]邯政告21号《关于征收土地和补偿安置方案的公告》，并将公告粘贴在被征收土地邯郸县南堡乡南堡崔村等村公告栏内，该征地程序符合法律规定。在土地征收过程中，经评估机构评估，耿轩与邯郸县人民政府下属部门邯郸县住房和城乡建设局达成拆迁补偿协议，耿轩已按协议领取建筑物相应的补偿款并将房屋交付拆除。耿轩领取建筑物相应补偿款后，再次请求人民法院判令邯郸县人民政府、邯郸县南堡乡人民政府给付其建筑物补偿款的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回耿轩的诉讼请求。
耿轩不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判。主要理由：一、一审判决程序违法。一审庭审时法庭禁止上诉人的代理人就本案事实向证人提某，涉嫌厉声恫吓证人作证。一审判决无视被上诉人将单个建设项目用地拆分审批，无视河北省人民政府建设用地批复文件是超越审批权限作出的事实。被上诉人没有证据证明征收和审批程序合法，应当承担不利后果。二、被上诉人的征收行为在实体和程序上均存在严重的违法行为。被上诉人与上诉人签订的所谓的拆迁补偿协议书是被上诉人强行签订的。被上诉人没有证据证明是经过合法程序选定的估价机构。上诉人要求被上诉人给付少补偿的建筑物补偿款821790元，该数额仍然低于邻村的补偿标准，依法应当支持。
被上诉人邯郸县人民政府答辩称，一、被上诉人作出的行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。土地征收行为合法有效。所涉地块范围内均经过国务院批准，全部为建设用地，不存在基本农田，也不存在规避审批权限，将单个建设项目用地拆分审批的情况。被上诉人作出的土地征收决定程序合法。房屋征收行为是经双方签订协议后才进行的，该行为实体合法。被上诉人选定估价机构及评估报告的程序合法。二、上诉人要求补偿建筑物补偿款821790元，没有法律依据，依法应予驳回。本次征收土地的地上附着物依据《邯郸市人民政府印发邯郸市国家建设征地补偿标准的通知》的规定进行补偿，依据评估机构的评估结果据实补偿。三、将被上诉人列为被告不适格，上诉人委托其父亲与邯郸县住房和城乡建设局于2015年10月13日签订的房屋征收补偿协议，且该协议现已履行完毕，已足额领取补偿款等费用。该房屋征收补偿合同属于行政合同，上诉人对此不服应当根据合同相对性原则，将邯郸县住房和城乡建设局作为被告。综上，被上诉人不是本案适格被告且被上诉人作出的行政行为合法有效。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人邯郸县南堡乡人民政府答辩称，上诉人起诉错列被告，被上诉人不是本案适格被告。在邯郸县××线××以南土地综合整治过程中，被上诉人不是拆迁主体，拆迁补偿款也不是由被上诉人兑付的，被上诉人与上诉人没有发生任何行政法律关系。上诉人违背诚实信用原则，其诉请不应支持。上诉人与邯郸县住房和城乡建设局于2015年10月13日签订的协议是在平等、自愿基础上签订的，并且上诉人已将补偿款863406元全部领取，该协议已经实际履行。请求驳回上诉，维持原判。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告起诉需要有明确具体的诉讼请求。农村集体土地征收过程并非仅涉及单一的行政行为，其具体涉及省级人民政府的批准，市县人民政府发布征收土地方案公告，市县人民政府土地行政主管部门签订征地补偿协议、发布征地补偿安置方案公告等多个行政行为，当事人如对其中的行政行为不服，应当单独以某一具体、明确的行政行为作为对象提起行政诉讼。本案中，上诉人耿轩笼统以邯郸县人民政府、邯郸县南堡乡人民政府征收土地行为违法提起行政诉讼，属于诉讼请求不明确，其起诉不符合起诉条件。关于耿轩请求判令邯郸县人民政府、邯郸县南堡乡人民政府给付少补偿耿轩的建筑物补偿款821790元的诉讼请求，其实质是对土地征收实施过程中所进行的土地补偿不服。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。依照上述规定和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）中关于“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的要求，耿轩对征地补偿不服，应当依照行政复议法律、法规的规定向批准征地补偿安置方案的人民政府的上一级地方人民政府提出行政复议申请。耿轩未经行政复议程序直接向人民法院提起行政诉讼，不符合法律规定。况且，耿轩与邯郸县住房和城乡建设局达成拆迁补偿协议，已按协议领取建筑物相应的补偿款并将房屋交付拆除。该补偿协议已经实际履行完毕。综上所述，耿轩的起诉不符合法律规定的起诉条件，对耿轩的起诉应依法予以驳回。一审判决适用法律错误，依法应予撤销。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销邯郸市中级人民法院（2016）冀04行初41号行政判决；
二、驳回耿轩的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 韩锦霞
审判员 邱振刚
审判员 张丽平
二〇一七年五月二十二日
书记员 简 毅