重庆市荣昌区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）荣法民初字第04444号
原告：重庆市涪陵市政工程公司，住所地重庆市涪陵区高笋塘路18号，组织机构代码20855079-X。
法定代表人：刘一，经理。
委托代理人：鞠小红，重庆峡阳律师事务所律师，特别授权。
被告：重庆市金浩实业开发有限公司，住所地重庆市合川区合办处久长路女人街59#，组织机构代码20364532-7。
法定代表人：周维荣。
原告重庆市涪陵市政工程公司（下称：涪陵市政公司）诉被告重庆市金浩实业开发有限公司（下称：金浩公司）装饰装修合同纠纷一案，本院于2015年8月19日立案受理后，依法由代理审判员段玉林适用简易程序公开开庭进行了审理。原告涪陵市政公司的委托代理人鞠小红到庭参加诉讼，被告金浩公司经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年12月12日，原、被告双方签订重庆市荣隆台湾工业园标准厂房装修承包合同（下称：装修承包合同），约定由原告以包工包料的方式承包装修被告位于重庆市荣昌区荣隆台湾工业园标准厂房，合同暂定总造价900万元，具体承包范围A型1栋面积6424.48平方米、B型1栋面积5630.68平方米、C型1栋7522.86平方米施工图中的楼地面地砖、踢脚板，内墙乳胶漆、瓷砖，天棚乳胶漆，外墙乳胶漆、外墙砖，楼梯栏杆，门窗。双方同时约定如因发包方未按约履行应负的义务，造成工程停建、缓建、窝工等除竣工日期得以顺延外，还应赔偿原告方由此造成的全部损失，包括人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失。签约时被告答应签约后即可进场装修施工，但拖到2014年4月20日才向原告发出书面进场通知。原告按被告通知组织安排五大员（项目经理、工程师、安全员、资料员、施工员），为此支付该五人三个月工资合计183000元，但仍然因被告原因无法进入现场装修施工。此后原告多次向被告发出询问何时才能进场，被告均不予答复，直至2014年9月份原告提出解除承包合同，在经过合理期限后时至今年8月份时间长达1年有余，被告未提出任何异议但也不给予明确表示。合同签订后，原告应被告要求向其支付了荣隆台湾工业园区标准厂房A、B、C型装饰工程定金10万元，支付被告的一位副总禹玉祥及其朋友介绍费各1万元。原告为履行合同在2013年12月2日还花费2万元，对该装修工程作出了预（结）算书资料。
原告上述损失均因被告无法履行合同所造成，依约被告应承担赔偿损失的责任，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当时应按合同约定履行自己的义务。被告的行为属于根本性违约，导致原告不能实现合同目的，因此原告向法院起诉，要求判令：1、准予原、被告双方解除装修承包合同；2、被告金浩公司双倍返还定金20万元；3、被告赔偿原告损失223000元；4、被告承担本案的诉讼费。
被告金浩公司未到庭参加诉讼，也未向本院递交书面答辩意见。
经审理查明，原告涪陵市政公司系具有建筑装修装饰工程专业承包贰级等资质的国有经济公司。2013年12月12日，被告金浩公司（发包方）与被告涪陵市政公司（承包方）签订装修承包合同，合同约定由原告以包工包料的方式承包装修被告位于重庆荣隆台湾工业园的标准厂房区，合同暂定总造价为900万元，工程总工期为180天，承包范围为A型1栋面积6424.48平方米、B型1栋面积5630.68平方米、C型1栋7522.86平方米施工图中的楼地面地砖、踢脚板，内墙乳胶漆、瓷砖，天棚乳胶漆，外墙乳胶漆、外墙砖，楼梯栏杆，门窗。约定发包方违约责任为：未能按约履行应负的责任，除竣工日期得以顺延外，还应赔偿原告方由此造成的实际损失。工程中途停建、缓建或由于涉及变更造成的返工，应采取措施弥补或减少损失。同时赔偿承包方由此造成的停工、窝工、返工、倒运、人员和机械设备调迁、材料和构件积压的实际损失等内容。
合同签订后，原告于2013年12月19日通过中国农业银行汇款的方式向被告支付了本案诉争工程定金10万元，被告金浩公司于2014年1月15日出具由其签章及周维荣签字的定金收据一张，载明被告收到荣隆台湾工业园区标准厂房A、B、C型装饰工程定金10万元，收款方式为汇款。2014年4月15日，被告金浩公司向原告发出进场通知书，该通知书载明经公司董事会就重庆荣隆台湾工业园区标准厂房A、B、C型装饰工程项目研究决定：正式通知原告涪陵市政公司与被告金浩公司现场项目部联系，2014年4月20日安排管理人员进场（注：项目经理、工程师、安全员、资料员、施工员）共伍人。联系人为邱承海，并有被告金浩公司的盖章。
庭审中，原告陈述，因被告缺乏资金，没有能力承包工程，原告也多次通过电话方式要求进场，被告均未予理会，造成工程无法进场施工，被告存在根本性违约，合同目的不能实现，因此要求解除原、被告签订的装修承包合同。原告为证明其向被告工作人员禹玉祥和税国伦各支付了1万元的合同介绍费，向法庭举示了浦发银行个人网银互联汇出电子回单复印件和收条各一张，该回单载明汇款人高诗妍汇款10000元给收款人禹玉祥，该收条载明今收到高世荣中介现金10000元，收款人税国伦，2013年12月12日。原告为证明其按被告进场通知书组织安排五大员（项目经理、工程师、安全员、资料员、施工员）进场装修并为此支付该五人三个月工资合计183000元的事实，向法庭举示了该五人相应的资质证书复印件及工资表，并陈述该工资表载明其向本案诉争工程项目经理夏春燕、技术负责人王彬、施工员陈兴福、质检员杨振毅和安全员邓胜祥五人支付了2014年5月至7月三个月的工资共计18300元，并由该五人签字领取现金。同时原告向本院举示了A、B、C型重庆市建筑安装工程造价预（结）算书三份、收据两张及证明一份，上述证据显示合同签订前，重庆天合工程技术咨询有限公司于2013年12月2日根据原告提供的施工图编制了该三份预（结）算书，原告为此于2013年12月5日支付了重庆天合工程技术咨询有限公司2万元的费用。庭审中，经法庭释明，原告自愿选择要求被告双倍返还其定金20万元，放弃要求被告赔偿损失223000元，本院予以确认。
上述事实，有原告的陈述及重庆市荣隆台湾工业园标准厂房装修承包合同、中国农业银行结算业务申请书、收据、收条、工资表、重庆市建筑安装工程造价预（结）算书、证明、进场通知书等证据予以证实。
本院认为：原告涪陵市政公司系具有建筑装修装饰工程专业承包贰级资质的国有经济公司，其与被告金浩公司于2013年12月12日签订的装修承包合同，系双方真实意思表示，内容符合法律规定，对双方具有约束力。原告诉称合同签订后，被告向原告发出进场通知书通知原告于2014年4月20日进场，原告依据被告通知组织安排了项目经理等相关管理人员进场，但时至今日因被告缺乏资金，没有能力承包工程，原告始终未能进场施工，被告无法履行合同，被告的行为存在根本性违约，导致合同目的不能实现。原告主张因被告原因至今未能进场施工，被告应对是否履行该项合同义务承担举证责任，由于被告金浩公司未到庭参加诉讼，视为放弃在本案中的权利，应当承担举证不能的责任。根据装修承包合同的约定，原告系重庆荣隆台湾工业园的标准厂房区相关工程的承建方，但至今未能进场施工，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项的规定，被告金浩公司不作为的行为已经构成根本违约，原告要求解除合同并无不当，本院予以支持。
根据《中华人民共和国合同法》第一百一十五条的规定“?当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”原告在签订合同后向被告支付了定金10万元，被告也向原告出具了定金收据，现原告基于合同的解除要求被告双倍返还定金20万元，具有事实及法律依据，本院予以支持。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第一百一十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告重庆市涪陵市政工程公司与被告重庆市金浩实业开发有限公司于2013年12月12日签订的重庆市荣隆台湾工业园标准厂房装修承包合同；
二、被告重庆市金浩实业开发有限公司在本判决生效后五日内双倍返还原告重庆市涪陵市政工程公司定金20万元。
如果被告重庆市金浩实业开发有限公司未按本判决指定期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费7646元，减半收取3823元，由被告重庆市金浩实业开发有限公司负担。此款原告已预交，被告直付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
代理审判员 段玉林
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 杨德富