山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁13行终294号
上诉人（原审原告）杨义朋，男，1952年2月19日出生，汉族，住临沂市兰山区。
被上诉人（原审被告）临沂市公安局兰山分局。住所地：临沂市兰山区考棚街*号。
法定代表人王行军，局长。
被上诉人（原审被告）临沂市兰山区人民政府。住所地：临沂市兰山区金雀山路**号。
法定代表人沈如茂，区长。
上诉人杨义朋因行政处理、行政复议一案不服临沂市兰山区人民法院（2016）鲁1302行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明，原告杨义朋系临沂市兰山区义堂镇沙沟崖村村民。2015年4月15日9时许，被告的朱保派出所接110指令，有人报警称沙沟崖村村委组织人正在村西南角杀果树，即出警了解情况。当日12时许和4月20日原告两次到朱保派出所报案，派出所工作人员均制作调查询问笔录。原告称“当日10时许，其看见村委工作人员领着不少人在村西南果园里杀树，其果树也被杀，就打电话报警，一会警察就去了。他自2000年承包土地、承包期限22年，承包费只交到2007年。村里在杀树之前给他们下发了一个解除合同通知，因为赔偿不合理，他没有签字”。被告经向原告及该村村民郭朝运、陈守海、王元磊、陈守江、村主任王元举及前往杀树的外村人员调查询问，调取朱保司法所关于村民的承包合同的见证书、山东省人民政府关于下达2015年度省重点建设项目名单的通知、限期清理果树及地上附属物土地交集体管理通知书、关于铁路物流园项目果树清障有关情况的说明等书证，于2015年11月25日作出不予调查处理告知书并向原告送达。主要内容是：该案不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或者投案。
原告对该告知书不服，向被告临沂市公安局兰山分局邮寄行政复议申请书等材料，被告临沂市公安局兰山分局于2015年12月10日收到该材料，被告临沂市兰山区人民政府于2015年12月14日收到转交的上述材料并于12月15日立案受理、同日向被告临沂市公安局兰山分局送达提出行政复议答复通知书，因认为案件情况复杂，于2016年2月14日决定延长审理期限三十日并告知双方当事人，于2016年3月4日作出行政复议决定书（临兰复决字[2015]55号）并向双方送达。主要内容是：维持临沂市公安局兰山分局作出的不予调查处理告知书。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
原审法院判决认为，本案双方当事人争议的焦点是临沂市公安局兰山分局作出不予调查处理告知书和临沂市人民政府作出行政复议决定书的行政行为是否合法。关于临沂市公安局兰山分局作出《不予调查处理告知书》的行政行为：被告认为原告报案所称其果树被砍伐不属于公安机关管辖范围，受案登记表简要案情记载了“沙沟崖村委以违反土地承包合同为由，在通知郭朝运等人自行清理未果后组织人员砍伐的，系村委集体行为，经了解，该村村委未办理采伐手续，应由林业部门调查处理”，其认定上述事实的证据是被告作出的询问笔录和取得的书证，在对原告进行询问时，原告亦陈述“看见村委工作人员领着不少人在村西南果园里杀树…村里在杀树之前给他们下发了一个解除合同通知，因为赔偿不合理，他没有签字”，故被告作出行政行为认定事实的证据确凿。《中华人民共和国警察法》第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国内居留、旅行的有关事项；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行监督、考察；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。《公安派出所正规化建设规范》第二条规定，公安派出所的主要职责：（九）接受群众报警、求助，为群众提供服务。本案中，被告查清案件事实后，认为原告报案不属于上述职责范围，即书面告知原告，适用法律法规并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定，公安机关对报案的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人向其他有关主管机关报案或者投案。《110接处警工作规则》第十五条规定，110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。第二十四条规定，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。本案被告接110指令后即处警调查取证，认定事实后认为不属于其管辖范围即书面告知原告，符合上述法条规定的相关程序。
关于临沂市人民政府作出行政复议决定书的行政行为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到复议申请后，应当在五日内进行审查。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论后，认为行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告临沂市兰山区人民政府自收到行政复议申请后告知双方权利义务、依法延长复议期限、后作出行政复议决定书，相关程序均符合上述法律规定。同时，其认为临沂市公安局兰山分局作出的行政行为应予维持，作出行政复议决定书，并无不当之处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨义朋的诉讼请求。案件受理费50元，由杨义朋负担。
上诉人杨义朋不服原审法院判决上诉称：一、原审法院适用法律错误，根据《山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅、山东省林业厅关于森林公安机关办理深林和陆地野生动物刑事、治安和林业行政案件有关问题的通知》（鲁林公发（2013）68号）的规定，森林公安机关不负责对故意毁损财务行为进行调查，临沂市森林公安局郊区分局已经作出不予立案的书面决定和复议决定。二、2015年4月15日上诉人因所承包的果园遭受不法侵害向兰山公安分局报警，直至2015年11月26日上诉人才收到兰山公安分局作出的告知书，兰山公安分局并未及时处理上诉人报案案件，属程序违法。三、一审庭审中兰山公安分局未提供证据证明其所作出的告知书程序没有违法，被上诉人兰山区人民政府也未对此作出举证证明，理应视为无证据和依据。被诉复议决定在已经查明兰山公安分局作出的答复存在违法事实的情形下，仍认定兰山公安分局所作告知书合法，显属认定事实不清，被诉行政复议决定和告知书均存在违法性。请求撤销（2016）鲁1302行初91号行政判决，支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人临沂市公安局兰山分局，临沂市兰山区人民政府在向本院提交的二审案件要素表中对一审法院认定事实、审判程序、适用法律均表示无异议。
各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《110接处警工作规则》第十五条规定“110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置”，第二十四条规定“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理”，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”，本案中，被上诉人临沂市公安局兰山分局在接到报警后，处警民警及时到达现场，向相关人员调查取证后，临沂市公安局兰山分局认定其不具有法定职责，向上诉人出具了《不予调查处理告知书》，符合上述规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”，自2015年4月15日接到上诉人报警直至同年11月25日作出不予调查处理告知书，被上诉人临沂市公安局兰山分局的行为违反法律规定，程序违法，但上述违法行为对上诉人权利不产生实际影响，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”之规定，本院确认被告临沂市公安局兰山分局作出不予调查处理告知书的行为程序违法。被上诉人临沂市兰山区人民政府经延期后作出复议决定，程序合法，但认定事实不清，本院予以撤销。原审法院适用法律不当，判决结果错误，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销临沂市兰山区人民法院（2016）鲁1302行初91号行政判决；
二、确认临沂市公安局兰山分局于2015年11月25日作出的不予调查处理告知书的行为程序违法；
三、撤销临沂市兰山区人民政府作出的临兰复决字[2015]55号行政复议决定书。
一、二审案件受理费50元，均由临沂市公安局兰山分局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王建伟
审判员 杨建义
审判员 崔岩梅
二〇一七年九月三十日
书记员 徐 荣