宁夏回族自治区石嘴山市惠农区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）石惠民商初字第84号
原告石嘴山市蓬莱宾馆。组织机构代码：735963502-2。住所地：宁夏石嘴山市大武口区朝阳西街*号。
负责人孟智丽，系石嘴山市蓬莱宾馆总经理。
委托代理人张春雷，男，汉族，1973年6月29日出生，系石嘴山市蓬莱宾馆法务部工作人员。
被告宁夏国营简泉农场。组织机构代码：22822028-8。住所地：宁夏石嘴山市惠农区红果子镇燕子墩乡简泉农场。
法定代表人苟克鸿，系宁夏国营简泉农场场长。
被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司。组织机构代码：69432296-X。住所地：宁夏石嘴山市惠农简泉农场。
负责人邵方海，系宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司总经理。
上列被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司的共同委托代理人王婧芳，宁夏宁众律师事务所律师。特别授权代理。
原告石嘴山市蓬莱宾馆与被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司合同纠纷一案，本院于2014年8月14日立案受理后，依法由审判员潘素娟适用简易程序，于2014年9月17日公开开庭进行了审理。2014年9月19日经原告石嘴山市蓬莱宾馆申请，本院依法追加宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司为本案的被告。2014年11月17日本案再次公开开庭进行了审理。原告石嘴山市蓬莱宾馆的委托代理人张春雷与被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司的共同委托代理人王婧芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告石嘴山市蓬莱宾馆诉称，原告和被告宁夏国营简泉农场于2004年8月15日签订《土地开发承包协议》，原告严格按照合同条款履行义务，而被告却违反合同约定不履行合同规定义务。多年来，原告多次打报告要求被告按照合同条款履行合同义务，被告置之不理，无奈之下为了保护原告的合法权益，要求被告履行《土地开发承包协议》第五条第八款规定“甲方协助乙方办理的土地使用证，附图、宗地开发的收费文件以及土地开发许可证和经营权许可证，均是本合同的组成部分”。为此原告诉至法院要求：1、依法判决被告履行合同义务，尽快协助原告办理土地使用证以及土地开发许可证和经营权使用证；2、本案诉讼费由被告承担。
被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司辩称，1、被告宁夏国营简泉农场不是本案适格被告，2010年前后企业改制，被告宁夏国营简泉农场不再具有经营性职能；2、原、被告之间关于办理相关证件的约定属于无效约定，且第二项诉讼请求中土地开发许可证、土地经营许可证是不存在的，被告也无从为原告办理此证件；3、原告追加宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司为本案被告，被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司没有独立的法人资格，不能独立承担民事责任，若要追加需将宁夏农垦沙湖实业有限公司一并追加为被告。
原告石嘴山市蓬莱宾馆为证明自己的主张提供了以下证据予以证实，被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司进行了质证，本院予以了认证。
1、《土地开发承包协议》一份，证明原、被告之间签订了合同，双方之间负有权利义务关系。被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司对此份证据的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，认为此份协议中关于办理土地使用权证、土地开发许可证、土地经营权使用证属于无效约定，此份证据达不到原告所要证明的目的，而无效的约定恰恰是原告的诉讼请求。由于此协议是原告与被告宁夏国营简泉农场所签订的，且与原告所提供的证据5即原告给被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司交纳的是土地承包费，而不是土地出让金相印证，故本院对此证据的真实性予以采信，但对协议中双方约定办理土地使用权证、土地开发许可证、土地经营权使用证不予采信。
2、《恳请简泉农场尽快协助办理土地使用证、经营权使用证的报告》一份（复印件），证明原告督促被告按照合同履行应尽的义务。被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司对此份证据的三性均有异议，因原告提交的是复印件，不具有真实性且被告也并未收到相关的报告，不是被告不给原告办理相关证件，而是在约定无效的情况下无法为原告办理相关无效证件。由于《土地开发承包协议》中双方约定的是土地承包，交纳的是土地承包费，故本院对双方约定办理土地使用权证、土地开发许可证、土地经营权使用证不予采信。
3、2013年4月19日EMS邮件快递单一份，证明原告发邮件督促被告履行相关义务。被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司对此份证据的三性均有异议，被告没有收到原告任何所称的邮件。本院对此证据的真实性不表异议，但由于《土地开发承包协议》中双方约定的是土地承包，交纳的是土地承包费，故本院对双方约定办理土地使用权证、土地开发许可证、土地经营权使用证不予采信。
4、2014年7月26日EMS邮件快递单一份，证明原告发邮件督促被告履行相关义务。被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司对此份证据的三性均有异议，被告没有收到任何原告所称的邮件。本院对此证据的真实性不表异议，但由于《土地开发承包协议》中双方约定的是土地承包，交纳的是土地承包费，故本院对双方约定办理土地使用权证、土地开发许可证、土地经营权使用证不予采信。
5、宁夏国营简泉农场统一收据三张，证明2011年、2012年、2013年原告给被告缴纳了承包费每年29250元，收据上加盖有宁夏沙湖实业有限公司简泉农业分公司财务专用章的印章。被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司对此份证据的真实性无异议，被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司确实收取了承包费，恰恰证明了原合同的权利义务全部由被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司承担。由于被告对此证据无异议，故本院对此证据予以采信。
被告宁夏国营简泉农场为证实其抗辩主张，提供了宁夏农垦事业管理局委员会（2009）24号文件一份，证明2009年被告宁夏国营简泉农场改制时，被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司从简泉农场分离出来，成为宁夏沙湖实业有限公司的分支机构，没有独立法人资格，原简泉农场所有经营性职能由被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司承担，原简泉农场不再具有管理和经营性职能。原告石嘴山市蓬莱宾馆认为此份证据是被告企业内部的文件，与原告无关，此份证据也不能成为被告不履行合同约定义务的理由，二被告应当履行合同约定的义务。由于《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第40条第（5）项规定，有限责任公司依法设立并领取营业执照的分公司，可以单独作为被告并直接承担民事责任。故对此证据所证明的问题本院不予采信。
被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司未向法庭提供证据。
庭审后本院调取了宁党发（2010）33号宁夏区党委文件《自治区党委、人民政府关于整顿和加强农垦土地管理的决定》，决定明确规定“对有关市、县（区）擅自批占的农垦土地和颁发的《国有土地使用证》或《国有土地承包经营使用证》，由各市、县人民政府依法负责收回和处理。自治区国土资源厅负责督查落实”。原告石嘴山市蓬莱宾馆对此文件的真实性、合法性予以认可，对此证据的关联性不予认可，认为该文件是2010年7月9日出台的，原、被告是2004年签订的土地开发承包合同，该文件明确说明是治理违法、违规土地，而原告承包的土地是合法的土地，并不在文件规定的范围内，因此请求法院支持原告的诉求，要求被告给原告办理土地使用权证。被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司对此文件无异议。能够证明本案涉及土地是由自治区农垦局统一管理的，如果使用权需要变更的，要按照程序报自治区人民政府批准，被告无权给原告办理任何权属证书。由于此文件系自治区党委、人民政府就整顿和加强农垦土地管理工作作出的决定，本院予以采信。
经审理查明，2004年8月15日原告石嘴山市蓬莱宾馆（乙方）与宁夏回族自治区国营简泉农场（甲方）签订《土地开发承包协议》一份，协议约定“一、甲方将农六队十分沟以南，三三支沟以西，二十六斗渠以北、场平沟灌渠以东的荒地约2370亩土地发包给乙方进行开发综合利用；二、本宗土地承包开发期限为30年，自2005年1月1日至2035年12月30日止；三、……略；四、乙方按照下列方式缴纳承包费：1、乙方向甲方缴纳的开发土地承包使用费总额为2370亩＊25年＊15元／亩，计人民币888750元。2、协议签订后，乙方向甲方缴纳承包费计人民币45万元。3、合同生效后，乙方自2010年起，乙方将下余承包费438750元，在每年的10月30日前向甲方缴纳29250元，以此类推到下余承包费交清为止。五、乙方在土地开发过程中所需设施及法定需报批的项目和土地利用规划，均由甲方协助乙方办理，具体费用由乙方承担。本合同承包开发期限自甲方协助乙方办理完毕土地开发许可证和经营权使用证之日起生效。甲方协助乙方办理的土地使用证，附图、宗土开发的收费文件以及土地开发许可证和经营权使用证，均是本合同的组成部分”。合同签订后原告石嘴山市蓬莱宾馆分别于2011年11月29日、2012年12月28日、2013年12月18日交纳了承包费29250元。原告多次要求被告按照合同条款履行合同义务，但被告至今未履行合同规定义务，现原告诉至法院要求被告协助原告办理土地使用证以及土地开发许可证和经营权使用证。
本院认为，原、被告订立、履行合同应当遵守法律、行政法规。农垦土地是国有土地，国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植、林业、畜牧业、渔业生产。由于原告与被告宁夏国营简泉农场所签订的《土地开发承包协议》中所涉及土地是国有土地，原告只是土地承包人，原告向被告宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司缴纳的是土地承包费而不是土地出让金，因此原告无权要求被告为其办理土地使用证以及土地开发许可证和经营权使用证。且2010年7月9日自治区党委、人民政府《关于整顿和加强农垦土地管理的决定》中明确规定“对有关市、县（区）擅自批占的农垦土地和颁发的《国有土地使用证》或《国有土地承包经营使用证》，由各市、县人民政府依法负责收回和处理。自治区国土资源厅负责督查落实”。故原告要求被告履行合同义务，尽快协助原告办理土地使用证以及土地开发许可证和经营权使用证的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条；《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款之规定，判决如下：
驳回原告石嘴山市蓬莱宾馆要求被告宁夏国营简泉农场、宁夏农垦沙湖实业有限公司简泉农业分公司履行合同义务，尽快协助原告办理土地使用证以及土地开发许可证和经营权使用证的诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元，由原告石嘴山市蓬莱宾馆负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。
在上诉期届满后七日内凭本判决书到石嘴山市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交，视为放弃上诉。
审判员 潘素娟
二〇一四年十二月十二日
书记员 贾 立