北京市朝阳区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）朝行初字第331号
原告白瑞霆等77人。（详细名单见附录）
原告暨诉讼代表人白瑞霆，男，1954年8月28日出生，满族，北京市人，北京市住宅建设设备物资公司退休职工，住北京市朝阳区。
原告暨诉讼代表人李宝利，男，1948年8月11日出生，汉族，北京市人，北京市朝阳区日坛小学退休教师，住北京市朝阳区201。
原告共同委托代理人林才红，北京市京师律师事务所律师。
原告共同委托代理人赵卫东，北京市京师律师事务所律师。
被告北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼。
法定代表人徐贱云，主任。
委托代理人高安富，男，北京市住房和城乡建设委员会干部。
委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。
原告白瑞霆、李宝利等七十七人（以下称原告）诉被告北京市住房和城乡建设委员会（以下称被告）请求行政赔偿，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。
原告诉称，因朝内危改项目，原告与住总公司签订了异地安置协议，安置房屋位于翠城小区，约定2004年7月1日入住。协议签订后，原告即按照约定腾空房屋交付拆迁人。2004年拆迁人告知原告由于某种原因安置房延期交付，直至2006年7月拆迁人才交付安置房屋。但至今，包括原告在内的大部分被拆迁人尚未办理房屋权属登记，部分拆迁人自2014年开始陆续办理了房屋产权证，性质为经济适用房。原告认为被告负有出台本案危旧房改造项目安置方案的法定职责，安置房屋延迟交付实际就是因为被告安置方案未到位，同样因为被告安置方案未到位导致住总公司无法为原告办理房屋权属登记，被告怠于履行职责应属违法并且造成了原告利益严重受损。此外，2008年在住总公司向被告进行请示后，被告才作出京建函[2008]55号《关于朝内危改异地安置在翠城小区的被拆迁户办理经济适用住房购买资格审核和产权手续问题的批复》，同意原告的安置房屋按照经济适用房审批，实际上通过该批复确定项目的安置方案，将原告的安置房屋性质确定为完全的经济适用房。原告认为，按照有关规定，原告被拆迁房屋为私有或公有住房，安置房依法应当为“按照商品房产权管理”或“按照经济适用房产权管理”，被告的批复违反了法律规定，侵犯了原告的利益。综上，请求法院判令被告支付原告安置房迟延回迁安置补助费，延期办理房屋产权证的损失，安置房由“按照商品房产权管理”或“按照经济适用房产权管理”变为“经济适用房”差价的损失；以及原告经济适用房5年不得上市的损失。
本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。行政赔偿诉讼的提起应以加害行政行为存在为基础。原告以被告怠于出台危改项目拆迁安置方案以及出台方案的批复违法为由提起行政赔偿诉讼，但被告作为权属登记机关显然不具有前述行政职权，且原告诉称的批复亦非对安置房性质所作批复。原告针对该批复以及不履责提起的诉讼已被本院驳回起诉，故其一并提起的行政赔偿诉讼亦缺乏事实根据，对其起诉，本院应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告白瑞霆、李宝利等七十七人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 朱军巍
代理审判员 张瑾睿
人民陪审员 丁京莉
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 冯兰争
原告名单附录：
原告暨诉讼代表人白瑞霆，男，1954年8月28日出生，满族，北京市人，北京市住宅建设设备物资公司退休职工，住北京市朝阳区。
原告暨诉讼代表人李宝利，男，1948年8月11日出生，汉族，北京市人，北京市朝阳区日坛小学退休教师，住北京市朝阳区。
原告张璐珉，女，1854年5月24日出生，汉族，住北京市东城区。
原告张伟，男，1980年2月22日出生，汉族，住北京市东城区。
原告朱秀兰，女，1954年1月18日出生，汉族，住北京市东城区。
原告赵杰，男，1960年1月24日出生，汉族，住北京市东城区。
原告历德顺，男，1954年11月15日出生，汉族，住北京市东城区。
原告汤玉华，女，1960年5月31日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告王亚斌，男，1957年10月11日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告张杰，男，1956年2月12日出生，汉族，住北京市东城区。
原告周永志，男，1962年11月5日出生，汉族，住北京市东城区。
原告周永刚，男，1956年9月29日出生，汉族，住北京市东城区。
原告袁鹤宗，男，1958年11月1日出生，汉族，住北京市丰台区。
原告杨世芳，男，1955年7月30日出生，回族，住北京市东城区。
原告彭新生，男，1957年7月13日出生，汉族，住北京市东城区。
原告陈书凯，男，1963年8月5日出生，汉族，住北京市东城区。
原告郭东龙，男，1958年5月17日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告白明，男，1982年11月5日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告解红岩，男，1972年1月25日出生，汉族，住北京市东城区。
原告金瑞兰，女，1961年2月19日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告陈书申，男，1946年5月24日出生，汉族，住北京市东城区。
原告李长玲，女，1955年9月29日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告何雷，男，1982年6月3日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告陈之恒，男，1932年3月20日出生，汉族，住北京市东城区。
原告王京臣，男，1959年7月11日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告刘敏，女，1949年10月16日出生，汉族，住北京市东城区。
原告韩京石，男，1971年8月22日出生，汉族，住北京市东城区。
原告王尚春，男，1963年10月14日出生，汉族，住北京市东城区。
原告杜秀林，女，1934年2月3日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告张大昭，男，1949年8月16日出生，汉族，住北京市宣武区。
原告李中彪，男，1959年5月7日出生，汉族，住北京市密云县。
原告徐玉，男，1980年3月8日出生，汉族，住北京市东城区。
原告周万龙，男，1954年12月21日出生，汉族，住北京市东城区。
原告范苏，女，1952年11月7日出生，汉族，住北京市东城区。
原告陈璐璐，女，1983年2月16日出生，汉族，住北京市东城区。
原告吴宁，男，1983年2月18日出生，汉族，住北京市东城区。
原告胡尔丽，女，1952年4月16日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告边哲，男，1974年5月22日出生，汉族，住北京市东城区。
原告吴巍，男，1983年9月22日出生，汉族，住北京市东城区。
原告吴景绵，男，1957年10月16日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告韩淑玲，女，1958年9月7日出生，汉族，住北京市东城区。
原告田硕，男，1983年5月5日出生，汉族，住北京市东城区。
原告韩炳利，男，1962年4月18日出生，汉族，住北京市东城区。
原告耿联合，男，1968年9月7日出生，汉族，住北京市东城区。
原告支学勇，男，1970年8月22日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告李莲英，女，1954年2月25日出生，汉族，住北京市东城区。
原告曹艳霞，女，1978年9月6日出生，汉族，住北京市丰台区。
原告李恩生，男，1971年10月6日出生，汉族，住北京市东城区。
原告孟伟，男，1984年9月18日出生，满族，北京市人，住北京市朝阳区。
原告许灵爱，女，1964年4月14日出生，汉族，北京市人，无业，住北京市朝阳区。
原告李凤英，女，1959年4月26日出生，汉族，住北京市东城区。
原告张培德，男，1958年6月2日出生，汉族，住北京市东城区。
原告王铜惠，男，1954年3月20日出生，汉族，住北京市东城区。
原告李淑珍，女，1954年7月8日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告贺美丽，女，1961年8月16日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告陈建龙，男，1951年6月25日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告徐克生，男，1961年1月9日出生，汉族，住北京市东城区。
原告武亚玲，女，1959年3月7日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告马伟，男，1968年12月17日出生，回族，住北京市东城区。
原告曹京平，女，1961年8月3日出生，汉族，住北京市东城区。
原告曹平华，女，1965年12月10日出生，汉族，住北京市宣武区。
原告杨宏钧，男，1960年12月13日出生，汉族，住北京市东城区。
原告付同春，男，1961年8月19日出生，汉族，住北京市东城区。
原告李淑平，女，1955年3月30日出生，汉族，住北京市东城区。
原告李桂山，男，1962年8月19日出生，汉族，住北京市东城区。
原告郭运起，男，1960年11月1日出生，汉族，住北京市东城区。
原告王朋，男，1982年8月24日出生，汉族，住北京市东城区。
原告程杨，女，1979年12月28日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告羡博，男，1981年9月27日出生，汉族，住北京市崇文区。
原告闻幕琴，女，1942年1月15日出生，汉族，住北京市东城区。
原告王然，女，1983年4月18日出生，汉族，住北京市东城区。
原告冯希文，男，1980年10月11日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告李顺堂，女，1959年7月4日出生，汉族，住北京市朝阳区。
原告王良英，女，1930年12月1日出生，汉族，住北京市海淀区。
原告杨淑珍，女，1942年5月31日出生，回族，住北京市东城区。
原告商学龙，女，1960年7月22日出生，汉族，住北京市东城区。
原告张铁起，男，1946年9月1日出生，汉族，住北京市东城区。