湖南省龙山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3130行初23号
原告张某某，男。
委托代理人杨洁，男，湖南喳哂呔律师事务所律师。
被告龙山县国土资源局。住所地：龙山县民安街道办事处。
法定代表人彭某某，男，局长。
委托代理人黄立元，男，龙山县国土资源局公务员。
委托代理人彭斌，男，湖南喳哂呔律师事务所律师。
原告张某某因认为被告龙山县国土资源局（以下简称县国土局）行政不作为法定职责，于2016年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月18日立案后，于2016年11月23日向被告县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告张某某及其委托代理人杨洁，被告县国土局的委托代理人黄立元、彭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告从2016年7月5日向被告县国土局提交书面申请，请求被告及时颁发采矿许可证。被告于2016年8月29日以不符合颁证条件为由作出不予受理告知书的处理决定。
原告诉称，原告在龙山县红岩溪镇古丈村小地名搬家湖处办理采石场一座。被告为原告颁发采矿许可证，证号为：C4331302010077120069817，采矿许可证的有效期限为2010年7月8日至2013年7月8日。采矿许可证到期后，经原告申请，被告同意将采矿许可证的有效期限延期三个月至2013年10月8日。按照办理采矿许可证的程序，采矿许可证到期后如采矿权人要续办采矿许可证，须向包括被告在内的林业、环保、工商、地质等部门办理相关审批、勘探手续。按照被告关于采矿权人规范化管理的要求，原告应当将续办的采矿权人变更为龙山县明锦石材有限公司。原告从2014年7月起开始向被告送达书面申请，要求被告办理采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿许可证。被告于2014年7月28日在原告提交的《采矿权人变更为公司的申请报告》上签署了“同意变更”并加盖了公章，2014年9月10日在《龙山县采矿权延续、变更申请审批表》中签署了“同意延续、变更登记”的内容，同意采矿权人由张某某变更为龙山县明锦石材有限公司，且延续采矿权的有效期限至2016年7月8日。2014年3月被告收取了原告办理采矿许可证应缴纳的矿产资源补偿费、采矿权使用费。2014年7月原告在龙山县工商行政管理局办理了企业名称预先核准登记，2014年9月原告在龙山县林业局办理了《临时使用林地同意书》，在龙山县环保局办理了《排放污染物许可证》，并向林业、环保部门缴纳了相应的费用。2014年6月湖南省煤炭地质勘察院就原告在新址办理采矿许可证所需的地质勘探、勘察作出了《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料灰岩矿矿产资源开发利用方案》（即五合一报告），并交纳了相应费用，专家评审意见为：本方案内容齐全，文字较精炼，利用资源量估算方法和推荐选用的开采方法、开拓、运输方式符合矿山实际，方案合理，可作为采矿登记的依据。原告根据办理采矿权的程序，将所有资料准备齐全，并向被告提交申请，但被告拒不作为。原告向龙山县人民法院提起行政的诉讼。一审判决后，原告不服提出上诉，经中级人民法院审理判决，判令龙山县国土局从判决生效之日起，根据张某某的申请依法履行法定职责。2016年8月29日，被告国土局以“对你采石场所提交的办证资料进行审查，你采石场申请办证资料不符合颁证条件，不予受理。”为由原告送达了《不予受理告知书》，故请求撤销被告于2016年8月29日做出的《不予受理告知书》，判决被告依职权颁发《采矿权许可证》并承担诉讼费。
原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、身份证复印件一份，拟证明原告的身份情况；
2、采矿许可证一份，拟证明原告在龙山县红岩溪镇小地名叫搬家湖开办的采石场证照齐全，属合法采；
3、龙山县工商行政管理局《企业名称预先核准通知书》一份，拟证明原告为办理采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿权许可证已向工商部门办理了企业名称预先核准程序；龙山县林业局收据5000元，办理了《临时使用林地审核同意书》一份，拟证明原告为办理采矿许可证已得到林业部门的许可；龙山县环保局收环评费6120元办理了《排放污染物许可证》一份，拟证明原告为办理采矿许可证已得到环保部门的许可；《矿产资源储量评审送评表》一份、湖南省煤炭地质勘察院技术报告服务费40000元，湖南省煤炭地质勘察院《矿产资源开发利用方案》一份、《专家评审意见》一份、《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》一份、湖南省湘煤地质工程勘察有限公司收款收据一份，拟证明湖南省煤炭地质勘察院就采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿矿区范围作出了《矿产资源开发利用方案》及《初评意见书》，同时经专家组对《矿产资源开发利用方案》（五合一报告）作出评审意见，认定《矿产资源开发利用方案》可作为采矿登记的依据，同时地质勘察部门收取了相应的技术报告服务费；被告县国土局收款收据一份，拟证明被告县国土局已收取了采矿权人为龙山县明锦石材有限公司因办理采矿许可证应缴纳的矿产资源补偿费和采矿权使用费；
4、《采矿权人变更为公司的申请报告》一份、《关于采矿权延续、变更登记的申请报告》一份、《龙山县采矿许可证申请审批表》一份、《龙山县采矿权延续、变更申请审批表》一份，拟证明原告开办的采石场采矿权2013年7月8日到期后龙山县国土资源局书面同意采矿权有效期顺延三个月至2013年10月8日，原告向被告提出书面申请将采矿权人变更为龙山县明锦石材有限公司，被告书面同意，且变更采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿权延续期限至2016年7月8日，同时证明了采矿权人龙山县明锦石材有限公司享有采矿权的矿区坐标；
5、关于颁发《采矿许可证》的申请报告一份，拟证明原告从2013年8月至2015年9月向龙山县国土资源局书面要求颁发采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿许可证及要求龙山县人民政府督促被告颁证的事实。
6、（2015）龙行初字第17号行政判决书，（2016）湘31行终23号行政判决书一份；
7、龙山县国土局《不予受理告知书》一份；
被告辩称：一、2016年5月15日，湘西州中级人民法院作为（2016）湘31行终23号行政判决，要求答辩人在当事人张某某申请依法作出准予登记或者不予登记的书面决定。我方依法审查原告提交的办理资料后，认为不符合颁证条件，已履行自己应尽的职责，不存在行政不作为规定。
二、设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查，审查合格的方予批准。由此可以明确，地质矿产行政许可，不仅需要答辩人的审查意见，同时行政相对人需得到安监部门、环保部门的肯定性批准意见，缺一不可。
三、张某某于2016年7月5日向我方提交申请报告后，在法定工作日内作为准予登记或不予登记的决定以及在申请资料审查合格后依法颁发许可证，履行工作中的法定职责。
被告县国土局向本院提交了下列证据：
（1）、（2016）湘31行终23号行政判决书一份，拟证明办证期限为四十工作日。
（2）、2016年8月29日向原告书面送达《不予受理通知书》拟证明没有达到办证条件。
（3）、湖南省人民政府办公厅湘政颁发（2013）18号文件龙山县人民政府办公室龙政办函（2016）67号，拟证明没有达到办证的安全标准。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为
证据（2）不予受理告知书引用法律错误，原告完全符合颁证条件。该告知书只能证明被告履行了不予登记办证程序，但不是被告行政行为的有效证据。被告提供的证据不是抗辩行政行为合法的有效证据。
证据（3）被告的理由不符合矿产资源管理法，湖南省矿产管理生产条列的相关规定，被告在颁证期间无权审查安全生产的相关条件。
被告对原告提交的证据质证认为：对证据1、2、3、4的真实性没有异议。
证据5、7、办理采矿证的申请，我方于2016年向原告送达了《不予受理告知书》已履行了法定职责。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2、3、原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、客观真实，与本案有关联性，可以作为本案的有效证据使用。
经审理查明，2016年7月5日原告张某某在湘西州中级人民法院（2016）湘31行终23号行政判决书生效后，向被告提交了申请颁发《采矿许可证》的申请，2016年8月29日被告国土局作为不予受理告知书，依据《矿产资源法》第十四条、《矿产资源开采登记管理法》第五条、《湖南省矿产资源管理条列》第二十条的规定，对张某某提出申请办理采矿权的请求不予受理的决定；2006年11月7日龙山县工商行政管理局为原告办理个体工商户营业执照，经营者姓名为张某某，经营范围为在《采矿许可证》核定的范围及有效期内从事建筑石料用灰岩开采、销售，有效期从2006年11月7日至2014年11月7日。2010年7月8日被告县国土局为原告颁发《采矿许可证》，准予原告的明锦采石场在龙山县红岩溪镇古丈村露天开采建筑石料用灰岩，有效期限从2010年7月8日至2013年7月8日。有限期届满后，原告于2013年8月经龙山县安监局、龙山县环保局、龙山县林业局及县国土局共同审批同意将原采矿许可证的有效期顺延3个月至2013年10月8日。2010年8月湖南省安全生产监督管理局为原告颁发《安全生产许可证》，单位名称为湘西州龙山县红岩溪镇明锦采石场，主要负责人为原告张某某，许可范围为建筑石料用灰岩露天开采，有效期从2010年8月5日至2013年8月5日。
同时查明，2014年7月24日龙山县工商行政管理局作出《企业名称预先核准通知书》，预先核准原告成立龙山县明锦石材有限公司，该核准企业保留至2015年1月24日。2013年8月28日、2014年9月11日原告两次向龙山县林业局缴纳森林植被恢复费共计5000元。2014年9月11日龙山县林业局审核同意原告的龙山县明锦石材有限公司在龙山县红岩溪镇搬家湖临时占用林地670平方米，使用时间从2014年1月1日至2015年12月31日。2013年8月28日明锦采石场向龙山县环境保护局缴纳环评费6120元。2013年9月1日龙山县环境保护局给原告颁发《排放污染物许可证》，允许原告的明锦采石场排放噪音、粉尘（按要求排放），有效期从2013年9月1日至2014年10月1日。2014年6月湖南省煤炭地质勘察院制作《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》及其《初审意见书》，并承诺报告内容的真实性，原告向湘西自治州矿产资源储量评审中心送审。湘西自治州矿产资源储量评审中心于2014年7月5日作出《专家评审意见》，《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》内容齐全，文字精炼，利用资源估算方法和推荐选用的开采方法、开拓、运输方式符合矿山实际，方案合理，可作为采矿登记的依据。2014年9月10日湖南省湘煤地质工程勘察有限公司收取龙山县明锦采石场五合一报告资料费15000元。2015年8月3日湖南省湘煤地质工程勘察有限公司为龙山县明锦石材有限公司补开技术报告服务费25000元的增值税普通发票。2014年3月10日县国土局收取龙山县明锦采石场矿产资源补偿费和采矿权使用费共计1500元。
另查明，2013年8月9日原告向被告提交《关于申请变更登记、颁发采矿许可证的申请报告》，请求被告依法及时颁发采矿许可证。2014年7月28日原告向县国土局、安监局、林业局、环保局提交《采矿权人变更为公司的申请报告》，申请采矿权人变更为龙山县明锦石材有限公司。2014年9月10日原告向被告提交《关于采矿权延续、变更的申请报告》及相关材料，请求将采矿权人张某某变更为龙山县明锦石材有限公司，采矿权证有限期限由2010年7月8日至2013年7月8日延续为2013年7月8日至2016年7月8日，并附有调整后的矿区范围、开采深度及生产规模。2014年9月10日原告在被告处领取《龙山县采矿权延续、变更申请审批表》，采矿权人由张某某变更为龙山县明锦石材有限公司，对矿区范围进行了调整，有效期限由2010年7月8日至2013年7月8日延续为2013年7月8日至2016年7月8日，被告县国土局签批“同意延续、变更登记”并加盖县国土局的公章，9月11日龙山县林业局同意原告变更为公司并在《龙山县采矿权延续、变更申请审批表》签章。2014年9月16日原告向被告提交《关于请求立即颁发采矿许可证的请求报告》，请求被告立即颁发采矿许可证。2015年5月25日原告向被告提交《关于强烈要求颁发采矿许可证的申请报告》，请求被告颁发采矿许可证。2015年7月28日原告向龙山县人民政府提交《关于国家行政机关要言而有信依法发放采矿权许可证的申请报告》，请求龙山县人民政府责成被告县国土局颁发延期至2016年7月8日的采矿许可证。
本院认为，本案争议的焦点:原告张某某要求被告颁发采矿权许可证，被告不予受理是否合法。原告张某某依据湘西自治州中级人民法院二0一六年五月十五日湘31行终23号行政判决书的判决内容，于2016年7月5日向被告提出申请，要求被告颁发《采矿权许可证》，被告应当受理,所作出的不予受理告知书的行政行为，不符合国务院《矿产资源开采登记管理办法》第六条规定，登记管理机关应当自收判申请之日起40日之内，作出准予登记或不予登记的决定，并通知采矿权人，故被告作为不予受理告知书的行政行为应予以撤销，争议焦点,原告要求判令被告颁发采矿权许可证。被告颁发《采矿许可证》或者不予颁发《采矿权许可证》而作出行政行为之后人民法院才能就此行政行为作出审查，人民法院不能直接判决被告作出颁发《采矿权许可证》的行政行为，故原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条、第七十条之规定判决如下：
撤销被告县国土局不予受理告知书。案件受理费50元，由原告张某某承担。
二、驳回原告张某某的诉讼请求。
案件收费50元，由被告县国土局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨庭洪
人民陪审员 彭大学
人民陪审员 李桂珍
二〇一七年四月十四日
书 记 员 欧阳恬