安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖行申256号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）年亚辉，男，1993年11月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）阜阳市城乡规划局，住所地安徽省阜阳市一道河中路7号。
法定代表人杨博，该局局长。
再审申请人年亚辉因诉阜阳市城乡规划局规划行政认定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终52号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
年亚辉向阜阳市颍州区人民法院起诉称，其在颍州区XX镇XX村建设了房屋。2014年4月21日，阜阳市城乡规划局作出阜规函〔2014〕83号复函，认定其房屋属违法建设。其房屋位于集体农用地之上，阜阳市城乡规划局不具有认定其房屋违法的行政职权。阜阳市城乡规划局未履行调查取证、现场勘验职责；未听取其陈述意见；未告知其听证权利等，程序违反法律、法规规定。阜阳市城乡规划局作出的行政行为证据不足，适用法律错误，且作出行政行为后未向其告知，其在起诉阜阳市颍州区城市管理行政执法局﹙简称颍州区城管局﹚行政处罚案件中才获知被诉行政行为存在。请求法院依法撤销阜阳市城乡规划局作出的阜规函〔2014〕83号关于对年亚辉房屋认定申请的回复函。
阜阳市颍州区人民法院审理查明，年亚辉于2005年在颍州区XX镇XX村建房三层，建筑面积369.6平方米。2014年3月22日，颍州区城管局接到颍州区XX镇人民政府要求查处的请示后立案调查，同年4月8日，颍州区城管局及颍州区住房和城乡建设局向阜阳市城乡规划局申请对年亚辉上述房屋认定。4月21日，阜阳市城乡规划局作出阜规函〔2014〕83号《关于对李建荣、朱广标、王大标、李标、刘毛蛋、李贵友、年亚辉房屋认定的回复函》，认定年亚辉的上述房屋属违法建设。5月16日，颍州区城管局作出(2014)州城管罚决字第024号行政处罚决定，对年亚辉上述房屋限五日内自行拆除完毕。年亚辉对该处罚决定不服，提起行政诉讼，该院作出﹙2014﹚州行初字第00041号行政判决，驳回年亚辉的诉讼请求。后阜阳市中级人民法院作出﹙2014﹚阜行终字第00103号行政判决，驳回上诉，维持原判。
阜阳市颍州区人民法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第一款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”阜阳市城乡规划局是规划管理工作的职能机构，城管执法部门依照城乡规划管理方面的法律、法规及规章的规定，对查处违法行为，需要有关行政管理部门认定的，有关行政管理部门应当认定。本案中，年亚辉2005年在阜阳市城市规划区内建房未办理建设工程规划许可证，阜阳市城乡规划局认定其房屋属违法建设事实清楚，证据充分，适用法律正确；该认定系阜阳市城乡规划局应城管执法部门申请出具的年亚辉所建房屋是否属违法建设的回复意见，是城管执法部门查处违法建设的一种证据，法律、法规对该认定无相关程序规定，因此，年亚辉称阜阳市城乡规划局程序违法的诉讼理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回年亚辉的诉讼请求。
年亚辉不服上述判决，向阜阳市中级人民法院提起上诉。
阜阳市中级人民法院认为，2014年5月16日，颍州区城管局作出（2014）州城管罚决字第024号行政处罚决定，认定2005年年亚辉在颍州区XX镇XX村建设三层楼房一处，面积369.6平方米，即涉案房屋，没有办理《建设工程规划许可证》，属于违法建筑，限年亚辉五日内自行拆除完毕。该处罚决定经该院审理认定为合法有效，且已发生法律效力。对年亚辉涉案房屋的违法认定，属于已生效处罚决定的组成部分，受生效判决所羁束。年亚辉对此提起诉讼，不符合法律规定，依法不应受理，已经受理的应当驳回起诉。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（九）项之规定，裁定：一、撤销阜阳市颍州区人民法院（2015）州行初字第00107号行政判决；二、驳回年亚辉的起诉。
年亚辉申请再审称，1、原审判决认定事实的主要证据不足。原审未查明涉案房屋的建设时间、阜阳市颍州区住房和城乡建设局是否具有向阜阳市城乡规划局申请认定违法建设的行政职权、房屋是否为其建设、涉案房屋建设时是否属于城市规划区等。2、原审判决程序违法。原审认定颍州区城管局、阜阳市颍州区住房和城乡建设局是违法建设的申请人，其与被诉行政行为及本案的处理结果均具有利害关系，原审法院应当通知其作为第三人参加诉讼。其父母系涉案房屋的实际建设人，与被诉行政行为及本案的处理结果也具有利害关系，原审法院也应通知其作为第三人参加诉讼。3、原审判决适用法律错误。建设行为发生于城市规划区内集体农用地上，即使属于违法建设，也仅适用《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等土地管理法律、法规予以认定和处理。阜阳市城乡规划局同时适用《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国城乡规划法》认定其房屋属于违法建设，适用法律明显错误。请求依法撤销阜阳市中级人民法院（2016）皖12行终52号行政裁定和阜阳市颍州区人民法院（2015）州行初字第00107号行政判决。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，公民、法人或者其他组织不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，阜规函〔2014〕83号《关于对李建荣、朱广标、王大标、李标、刘毛蛋、李贵友、年亚辉房屋认定的回复函》系阜阳市城乡规划局针对颍州区城管局、阜阳市颍州区住房和城乡建设局的申请作出的，并未送达给年亚辉，对外不直接发生法律效力，对年亚辉权利义务产生实际影响的是后续颍州区城管局对其作出的（2014）州城管罚决字第024号行政处罚决定。故该回复函不具有可诉性。另，对该行政处罚决定，阜阳市中级人民法院已作出（2014）阜行终字第00103号行政判决，该判决已经发生法律效力。该生效判决对回复函认定年亚辉房屋属于违法建设这一事实已予以确认，年亚辉现对该回复函提起诉讼，不符合法律规定。原二审裁定驳回年亚辉的起诉，并无不当。
鉴于年亚辉起诉不符合法律规定，应予裁定驳回，故对其申请再审理由中所涉建设行为的事实认定、适用法律等问题，本院不予审查。
综上，年亚辉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回年亚辉的再审申请。
审判长 王玉圣
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年四月十三日
书记员 刘 琳
附：相关法律及司法解释条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。