河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫13行初661号
原告许金林，男，汉族，生于1949年5月1日，住西峡县。
原告杨彩侠，女，汉族，生于1953年7月24日，住西峡县。
二原告委托代理人杨自建，河南德高律师事务所律师。
被告西峡县人民政府。
法定代表人周华锋，任县长。
委托代理人陈果，西峡县人民政府法制办工作人员。
委托代理人郅伟，河南龙城律师事务所律师。
第三人河南龙成成飞置业有限公司。
法定代表人朱新文，任总经理。
委托代理人张怀珠，该公司法务部经理。
委托代理人杜军伟，该公司员工。
原告许金林、杨彩侠诉被告西峡县人民政府土地征收补偿一案，本院受理后依法组成合议庭，于2017年3月24日公开开庭进行了审理，原告许金林、杨彩侠及共同委托代理人杨自建，被告西峡县人民政府委托代理人陈果、郅伟，第三人河南龙成成飞置业有限公司委托代理人张怀珠、杜军伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告许金林、杨彩侠诉称：2004年7月26日，二原告租赁西峡县五里桥镇封店村七组44亩苹果地后，植入大量林木并修建了不动产，在河边又改造了十多亩荒地。2013年，被告将含二原告果园在内的封店村土地征用为第三人所用，并成立了西峡龙成社区建设指挥部。2014年5月，该指挥部与县土地局一道与原告协商补偿事宜，通过三个协议确定最后补偿原告498余万元，但补偿款至今未付。原告认为指挥部系被告组建，指挥部以自己名义作出的行为应当由被告承担责任；第三人为征用土地的使用权人，征地补偿费应由第三人承担。现提起行政诉讼，请求人民法院判令被告和第三人连带履行对二原告被征果园地上附属物的补偿费用4982912.18元。
原告针对其诉请向本院提交如下证据：第一组：土地租赁合同，证明原告资格；第二组：1、西峡县龙城社区建设指挥部与许金林和杨彩侠签订的地面附属物补偿协议，树木合计4292733.5元，不动产合计310178.68元；2、第三人于2015年11月16日向二原告发出的限期清理函；3、2014年4月15日关于龙城社区征地情况的报告；4、西峡县城乡规划委员会会议纪要（2013）1号；5、照片16张；6、西峡县龙成社区建设指挥部第6号公告；7、五里桥封店村七组向群众公布苹果园征地款55万元；8、西峡县人民法院对西峡县人大副主任王建军的调查笔录，证明指挥部是县政府抽调人员组成，行使被告行政职能；9、对封店村村长王武超的调查笔录；10、对封店村原支书黄新芳的调查笔录；11、对封店村七组组长贾光耀调查笔录；以上三份笔录证实七组苹果园征地补偿款已由第三人支付七组；12：2016豫13**民初字第16号民事裁定书；第三组：1、西峡县龙成社区建设指挥部会议纪要第10号；2、2014年5月16日西峡县龙成社区建设指挥部与原告达成的地面附属物（树木）补偿协议书；3、2014年5月16日西峡县龙成社区建设指挥部与原告达成的地面附属物（不动产）补偿协议；4、西峡县国土资源局与原告达成的拆迁协议书，改造河荒地补偿22万元，其他补偿16万元，合计38万元；5、龙城集团副董事长张红军亲笔证明补偿款38万元未支付；6、交接班记录表8页，证明被告对补偿物进行过仔细的查点后形成以上数额；7、龙城成飞置业有限公司土地价格测算直接成本表，证明第三人帐目登记欠原告补偿费的数额和原告的主张数额一致。
被告西峡县人民政府口头答辩称:1、政府不是不履行补偿义务，而是双方未就补偿事宜达成最后一致意见,原告提供的协议未经政府盖章确认;2、原告实际没有交付土地，还在占有使用，没有搬迁。是否应当补偿和补偿的项目、标准在没有达成协议之前，不能补偿。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交如下证据和依据：1、（2013)南民三终字第00946号民事判决书，证明原告租赁7组的土地存在其他合伙人；2、西峡县人民法院2016年第16号民事裁定，证明原告至今仍然使用该处土地，没有搬迁。
第三人河南龙成成飞置业有限公司述称：1、本案原告主张的土地附属物补偿是行政法律关系，与第三人无关。原告租赁西峡五里桥镇风电村七组的土地，该土地被征收后，对土地补偿地上附属物等问题应由西峡县政府土地管理部门实施，补偿实施主体是县政府土地行政管理部门，与第三人无关。因此原告诉请第三人没有法律依据；2、原告所有的地面附属物现状完好无损，仍在原位置，第三人对该附属物并未占用或毁损，故原告诉请第三人承担连带责任无事实依据。请求人民法院驳回原告的起诉。
第三人向本院提交如下证据：1、原告与其他合伙人签的关于合伙经营苹果园的合同，证明该土地存在其他合伙人；2、西峡县人民法院2016年第16号民事裁定，证明第三人与该补偿纠纷无关，原告之前民事起诉第三人已被驳回。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证意见为：对第一组无异议；第二组证据1的补偿协议是龙城社区建设指挥部与原告签的，不是县政府所签，且该协议无县政府或指挥部印章或签字，补偿协议不具有法律效力；证据2不是被告出具，不予认可；证据3来源不清，没有报告人签字或盖章，不真实；证据4来源不清，没有签字和盖章。也不是完整文件，被告没有作出这个纪要；证据5与本案无关；对证据6无异议；对证据7是否真实不清楚，且与本案无关；对证据8真实性无异议，可以证明龙城建设指挥部就是临时协调单位，具体事项指挥部无权确认；对证据9-11有异议，是否征收和征收款的支出应该有批文和手续，个人证言不能证明；对证据12无异议；第三组证据1-3不能认定真实存在，不是被告所作，与被告无关；对证据4真实性无异议，但国土局没有盖章和签字，没有效力；证据5是个人所出证明，只代表个人观点，不能代表被告；证据6是复印件，且与本案无关；对证据7不知情，不质证。第三人对原告提供的证据质证意见为：同意被告质证意见；另补充：证据中涉及指挥部的与第三人无关，指挥部不代表第三人，指挥部代表政府；证据中涉及第三人的都是复印件，真实性有异议；第三组证据5出具人为张红军，不是第三人，张红军由政府抽调到指挥部，应代表政府；对法院调查笔录和律师询问笔录，被询问人的陈述不能够证明土地补偿款是第三人支出，其陈述与法律和政策法规相违背；第三组证据7与第三人无关，不是第三人出具的。原告对被告提供的证据质证意见为：对真实性无异议，证明方向有异议，原告现已将所有其它合伙人解除合同，他们不是本案争议土地相关人。原告对第三人提供的证据质证意见为：对证据1证明方向有异议，纠纷产生之后，我们已经通知其他合伙人，解除合伙关系，其他合伙人没有在3个月内向法院诉讼，依照合同法关于解除合同的法律规定，其他合伙人已经丧失合伙人资格；对证据2证明方向有异议，裁定书引导本案通过行政诉讼解决，并未否认原告实体权利。被告与第三人之间相互无证据异议。
本院经审理查明：2004年7月26日，西峡县五里桥镇封店村七组与原告许金林、杨彩侠签定《苹果地租赁合同书》，将所有权为封店村七组的44亩苹果园及4亩外滩地承办给二原告经营，期限20年，并约定如因国家建设占用该地，安置费归村集体所有，青苗费及地面附属物补偿费归二原告。协议签订后，二原告在该地种植树木建设部份设施。2010年10月，西峡县国土局征用封店村七组农用地（含二原告所承包的土地），后交付第三人使用开发。2013年，封店村七组已领取了苹果园土地征用补偿款。征地时，被告抽调相关人员成立西峡县龙成社区建设指挥部，协助征用土地、补偿等事宜。2012年10月16日前，第三人工作人员和二原告将果园内地面附属物进行了清点造册。2014年2月7日，西峡县龙成社区建设指挥部发布第6号公告，限原告等人承包地内的树木，按指挥部一号文件规定的标准予以补偿，并要在3月20日前全部移走，逾期指挥部将按宛政[2013]47号文件规定的标准予以补偿，并强行清除。二原告因补偿数额未达成一致意见未移，2014年5月11日和6月24日，西峡县龙成社区建设指挥部召开会议，形成第10号《关于许金林等人园子补偿问题的会议纪要》，决定对园内树木和构筑物共计补偿4602912元，第三人尽快与原告签订补偿协议，待其合伙人分割并达成协议后再行兑付；对原告在河滩地改良种值树木一次性补偿38万。2014年5月14日，西峡县国土局和二原告协议补偿38万，但西峡县国土局未在该协议上签字盖章。2014年5月16日，西峡县龙成社区建设指挥部制作两份《地面附属物补偿协议》，合计补偿二原告4602912.3元，但西峡县龙成社区建设指挥部未在该两份协议上签字盖章。2015年11月16日，第三人下发《限期清理函》，要求原告等人于2016年1月前将租赁的48亩土地内树木全部清理完毕。时至今日，二原告仍在租赁土地上经营，也未获得任何补偿。
另查明：2008年4月16日，许金林、杨彩侠与宋涛等四人签订了《关于合伙经营西峡县五里桥乡封店村七组苹果地的合同》，达成合伙经营意向，并约定租赁期届满或经营期间果园被政府征用后，双方共同与政府相关部门办理赔偿事项，所得赔偿款、补偿款待双方清算分配结束后，合伙关系终结。许金林与袁雪文之间就合伙关系纠纷进行过多年民事诉讼，南阳市中级人民法院于2013年12月12日作出（2013）南民三终字第00946号判决，确认了袁雪文与许金林合伙关系成立。许金林、杨彩侠曾就本案纠纷以河南龙成成飞置业有限公司为被告提起过民事诉讼，西峡县人民法院于2016年9月6日作出（2016）豫1323民初字16号民事裁定，以土地附着物补偿不属民事案件受理范畴为由，驳回了许金林、杨彩侠的起诉。
本院认为：（一）《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案所涉及的苹果园土地征收补偿工作依法属于被告西峡县人民政府职权。西峡县龙成社区建设指挥部由西峡县人民政府组建，其履行职责行为应当视为西峡县人民政府作出。二原告对租赁果园的地上附着物及青苗补偿费有依法获得补偿的权利，本案原告与被告资格均适格。（二）《实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《实施条例》第二十五条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。本案所涉及的苹果园土地的土地补偿费在2013年之前已由农村集体经济组织领取完毕，而对地上附着物的补偿至今仍未进行，被告应当在法定期限内进行协调或裁决。被告庭审中以需要和第三人协调费用、地上附着物补偿款应当支付给村里、没有最终确定补偿款数额及原告苹果园有其他合伙人等理由进行的抗辩均无法律依据，本院不予采信。苹果园土地在几年前已转为国有并出让给第三人使用，而被告对地上附着物一直未实际进行补偿，并因此导致原告无法如期清理搬迁、第三人无法正常使用该块土地，被告的行为对二原告合法权益造成了实际影响。（三）原告主张自己的补偿款由第三人连带承担支付责任没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告西峡县人民政府在本判决生效之日起三个月内对二原告承包的苹果园补偿费依法认定并予以补偿；
驳回原告的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告西峡县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费50元，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 尹乐敬
审 判 员 郭国旗
代理审判员 郭 娟
二〇一七年五月二日
书 记 员 李 慧