山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第219号
原告毕元臻等30人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人毕元臻，男，1956年9月25日出生，汉族，住山东省青岛市。
30名原告的共同委托代理人赵德基，山东北极之星律师事务所律师。
30名原告的共同委托代理人郭颂，山东北极之星律师事务所实习律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告毕元臻等30人因不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）2015年4月17日作出的鲁政复驳字（2015）28号驳回行政复议申请决定（以下简称28号复议决定），于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月15日公开开庭审理了本案。原告毕元臻、戴正廷及30名原告的委托代理人赵德基、郭颂，被告山东省政府的委托代理人赵军、徐杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告作出的28号复议决定的主要内容是：对于涉及农村集体土地所有权行政行为行使行政复议申请人资格的，应为村民委员会或农村集体经济组织，如村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不提起行政复议的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起行政复议；农村集体经济组织成员全部转为城镇居民的，如对涉及农村集体土地的行政行为不服的可由原集体经济组织过半数成员提起行政复议。申请人毕元臻等30人在被告2012年4月27日作出的鲁政土字（2012）667号《山东省人民政府建设用地批复》（以下简称667号批复）涉及土地上无承包、使用、经营等权益，同时其人数也未超过原集体经济组织成员人数半数，不能对667号批复申请行政复议。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
被告向本院提供其作出被诉行政行为的证据如下：1、行政复议申请书；2、鲁政复办受字（2015）28号行政复议受理通知书；3、鲁政复办答字（2015）28号提出行政复议答复通知书、行政复议答复书；4、关于召开听证会的通知；5、鲁政复延字（2015）28号行政复议决定延期通知书；6、听证笔录；7、28号复议决定书及邮寄单、EMS快递查询记录，以上证据证明被告受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出28号复议决定，程序合法；8、667号批复；9、青岛市李沧区土地利用规划图（2016
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2020），667号批复涉及征收土地的地理位置；10、土地征收勘测调查清单；11、九水路街道党工委关于戴家社区信访问题的通知，戴家社区现有18周岁以上的居民为650人，申请复议人数为30人，未超过半数，以上证据证明申请人毕元臻等30人在667号批复涉及土地上无承包、使用、经营等权益，同时其人数也未超过原集体经济组织成员人数半数，不能对667号批复申请行政复议。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项；《物权法》第六十条。
原告毕元臻等30人诉称，2015年1月4日，原告得知青岛市李沧区九水路街道办事处戴家村集体所有的位于金水路北、大川路东、宾川路西的89亩集体土地，被省政府作出的667号批复征为国有。为此，戴家社区有选举权的528名全体居民授权毕元臻等30人为代表，以该30人的名义代表戴家庄全体居民，进行行政复议、诉讼活动。该案经复议审理后，被申请人提供了虚假的“放弃听证证明”、“土地征收补偿安置协议”等材料，来证明其履行了征地告知、听证、确认程序。但时至今日，被告并未公告和听取意见，程序违法。被告以原告主体错误驳回申请，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，请求人民法院依法撤销被告作出的28号复议决定，并责令被告重新作出复议决定，诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、青岛市李沧区九水路街道办事处戴家村民委员会原法定代表人戴正全及村委会原书记臧俊士的证人证言各一份；2、推举代表人书、528名社区居民签字表格及告全体居民书。
被告山东省政府辩称，一、省政府作出的28号复议决定是在法定期限内作出，程序合法；二、667号批复是根据《国土资源部关于青岛市等6市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》作出的，2011年12月进行土地权属、地类、面积及土地附着物权属、种类、数量等勘测调查时，被征收土地无原告的使用，承包、经营等收益，同时原告人数也未超过原集体经济组织成员半数，因此不能对667号批复申请行政复议；三、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告驳回原告的复议申请，适用法律正确，请求依法予以维持。
经庭审质证，被告提交的证据客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定。原告提交的证据，因无相应的身份证明，无法确定其真实性，本院不予认定。
经审理查明，2012年4月27日，被告作出667号复议决定。2015年1月13日，原告向被告邮寄30名原告作为申请人的行政复议申请书、推举代表人书及528名村民的签字，请求撤销被告作出的667号批复。同年1月22日，被告受理原告的复议申请，同日，被告向山东省国土资源厅送达提出行政复议答复通知书，2月3日，山东省国土资源厅向被告提交行政复议答复书。3月11日，被告向原告送达关于召开听证的通知。3月16日，被告作出延期通知书，并送达原告。3月18日，被告组织了听证。4月17日，被告作出28号复议决定，并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的28号复议决定。
另查明，涉案土地是荒地，原属于青岛市李沧区戴家村民委员会（以下简称戴家村委会）所有，现戴家村委会已经转为戴家居委会。复议程序中，除30名申请人外，其余人员未向被告提交有关身份信息的证明材料。
本院认为，被告于2015年1月22日受理原告的申请后，经过听证，于4月17日作出复议决定，程序合法。原告向被告提交复议申请书时，载明的申请人是30人，虽然同时提交了推举代表人书及528名居民的签字，但其余人员并未提交有关身份信息的证明材料，原告不能证明其作为代表人提起行政复议是528名居民的真实意思表示，因此被告以“人数也未超过原集体经济组织成员人数半数”为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请，并无不当。原告的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告毕元臻等30人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告毕元臻等30人承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
助理审判员 明 霞
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年七月二十日
书 记 员 黄 玮
原告毕元臻等30人名单
原告毕元臻，男，1956年9月25日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村137号。
原告戴正廷，男，1954年8月2日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村212号。
原告臧洪生，男，1940年7月6日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村106号。
原告臧思夏，男，1969年1月16日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村275号。
原告戴德桂，男，1959年5月14日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村193号。
原告戴正世，男，1954年6月18日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村41号，
原告臧桂美，女，1946年12月23日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村280号。
原告戴正奎，男，1979年11月19日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村129号。
原告戴德尊，男，1947年11月8日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村144号。
原告李贞花，女，1952年5月10日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村66号。
原告臧思忠，男，1950年9月28日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村90号。
原告戴学松，男，1950年4月25日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村137号。
原告戴德维，男，1949年2月16日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村10号。
原告戴爱竹，女，1956年3月27日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村221号。
原告戴玉先，女，1958年10月2日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村158号。
原告戴正寿，男，1946年11月19日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村26号。
原告臧美英，女，1954年6月18日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村40号。
原告戴德钱，男，1957年9月24日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村23号。
原告戴春花，女，1955年12月26日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村45号。
原告戴秀春，女，1948年9月11日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村123号。
原告戴正顺，男，1954年11月14日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村192号。
原告施建美，女，1962年3月2日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村197号。
原告于美，女，1951年9月2日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村129号。
原告臧洪深，男，1945年3月21日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村55号。
原告臧洪瑞，男，1951年6月15日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村87号。
原告戴正先，男，1954年12月9日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村133号。
原告牟永信，男，1956年12月23日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村58号。
原告臧思云，男，1964年1月13日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村215号。
原告姜秀香，女，1952年6月27日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村82号。
原告于瑞仙，女，1959年1月20日出生，汉族，住山东省李沧区戴家村165号。