湖北省石首市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂石首行初字第00019号
原告倪国华，女，汉族，1957年3月15日出生。
委托代理人张艳，湖北忠直律师事务所律师。
被告石首市国土资源局，地址石首市绣林大道（原消防中队）。
法定代表人罗宵，系该局局长。
委托代理人王文青，湖北楚望律师事务所律师。
委托代理人顿志芳，系石首市国土资源局不动产登记中心工作人员。
原告倪国华因认为被告石首市国土资源局未履行房屋登记的法定职责，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月13日立案受理后，于2015年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月15日公开开庭审理了本案。原告倪国华及委托代理人张艳，被告石首市国土资源局负责人赵四平、委托代理人顿志芳、王文青，证人倪国英、张国兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月14日，原告倪国华向被告石首市国土资源局提出申请，要求将其已故叔父罗广忠位于石首市笔架山办事处东方大道产权证号为石首房权证笔字第XXXXXX**号的房屋过户到原告名下。被告石首市国土资源局于2015年8月17日作出书面回复，并以原告倪国华不能提供证明自己具备继承条件的公证文书为由拒绝为原告办理房产过户手续。
原告倪国华诉称，原告于2015年8月14日向被告邮寄了继承房产过户的申请书及相关证据。被告于2015年8月17日向原告作出书面回复，告知原告需提供继承公证文书。原告向被告当场表明无法提供继承公证文书后，被告口头拒绝为原告办理过户手续并拒绝向原告出示书面不予受理通知书。原告认为，原告虽不能提供继承公证文书及确认相关房地产继承的人民法院生效文书，但是原告作为对罗广忠生前扶养较多的人及罗广忠口头遗嘱的唯一继承人，理应对罗广忠的房产享有继承的权利。而被告依据《房地产登记技术规程》要求原告强制公证的做法，与我国现行《继承法》、《物权法》、《公证法》等多部法律相抵触。综上，请求法院依法确认被告不作为行为违法，并责令被告为原告办理房屋继承过户登记手续。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下主要证据：
1、原告身份证复印件，证明原告主体资格；
2、中通快递单、申请书，证明2015年8月14日原告向被告邮寄了房产过户申请材料，被告于原告申请后三十个工作日内未对原告作出是否登记的决定；
3、石首市房产局交易中心回复，证明被告对原告提出的申请只做了要求补充材料的回复，并未作出不予受理的决定；
4、罗广忠身份证、户口本、石首市人民医院死亡证明、火化证明，证明罗广忠死亡时间为2015年3月9日；
5、石首市人民法院民事调解书，证明罗广忠与孙永春于1987年1月5日解除婚姻关系且无子女；
6、房产证复印件，证明位于石首市笔架山办事处东方大道的产权证号为笔字第XXXXXXXX号的房屋系罗广忠生前所有；
7、石首市笔架山办事处建北社区居民委员会证明，证明原告叔叔罗广忠无子女、配偶，原告对其叔叔尽过主要赡养义务并为其办理了丧葬事宜；
8、证人张国兵、王桃英、倪国英的证言及身份证复印件、录音，证明原告对其叔叔罗广忠生前尽过主要赡养义务并为其办理了丧葬事宜，罗广忠所有的现金7000元及房产交给了原告所有；
9、原告同胞姐弟四人及其伯伯女儿的证人证言及身份证复印件，证明其父亲共有三兄弟且均已过世，其中叔叔罗广忠生前主要由原告赡养，死后也由原告办理丧葬事宜，五人均表示不参与叔叔罗广忠遗产的继承；
10、案例资料，证明公证并非继承房产过户的必经程序。
庭审前，原告倪国华申请证人张国兵、倪国英出庭作证。合议庭准许了原告申请的证人出庭作证。
证人倪国英当庭陈述：我是罗广忠的侄女，与原告倪国华是姐妹关系。姐姐倪国华在叔叔生前尽了较多的扶养义务，并承担了丧葬事宜。2015年3月9日，我帮叔叔罗广忠收拾东西时，他把7000元现金、工资本、房产证交给我，并跟我说工资本、房产证都在我们手里，到时候我们养他。
证人张国兵当庭陈述：我与罗广忠是朋友，罗广忠生前向我表示过要把自己的财产交给他的侄女。2015年3月9日，我去看罗广忠时他的侄女倪国英、倪国华都在场，并且他把钱、工资本和房产证等财产都交给了他的侄女，但是具体哪个是倪国英哪个是倪国华我认不清楚。
被告石首市国土资源局辩称：原告并不是罗广忠的法定继承人，不能当然的享有继承的权利。原告诉称的口头遗嘱并非罗广忠在紧急情况下作出，且其中一个见证人是原告妹妹倪国英，与原告有利害关系，因此该口头遗嘱不能成立；原告认为自己对被继承人罗广忠尽了主要扶养义务，从而要求继承罗广忠房屋的主张没有法律依据；《房屋登记办法》第三十三条明确规定了申请房屋所有权转移登记应当提交证明房屋所有权发生转移的材料，如受遗赠证明、继承证明等，《房地产登记技术规程》作为适用于房地产登记的规范性文件，进一步具体明确了因继承、受遗赠事实申请相关房地产登记的继承文书、受遗赠文书应经公证，因此被告要求原告提交继承公证文书符合法律和规范性文件的规定；被告于2015年8月17日书面回复了原告倪国华因其缺少继承公证文书不能办理房屋继承过户登记手续，履行了书面告知的义务。综上，原告要求被告为其办理房屋继承过户登记没有事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告石首市国土资源局提供的依据：
1、《房屋登记办法》；
2、《房地产登记技术规程》。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4、6无异议；对证据2的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为原告向被告邮寄的材料并不能证明原告为房产的继承人，并且被告曾于2015年8月17日对原告作出过书面回复；对证据3的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为该证据恰好证明被告依法不能为原告办理房屋的过户登记；对证据5的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为不能证明原告能够继承房屋；对证据7的真实性无异议，对其证明目的有异议，认为不能证明原告是罗广忠财产的唯一继承人；对证据8中王桃英证言的真实性、证明目的有异议，认为王桃英没有出庭作证；对倪国英和张国兵证言的真实性有异议，认为两人的证言不一致；对录音的真实性有异议，其内容含糊不清且不能证明罗广忠生前有将房屋赠与原告的意思表示；对证据9的真实性、证明目的有异议，认为证人均没有出庭，不能达到证明原告倪国华是唯一继承人的证明目的；对证据10的真实性、证明目的有异议，认为该案例并不是具有法律效力的法律文书，且该案例情形与本案并不相同，因此不能达到证明目的。原告对被告提交依据的真实性无异议，但是对其证明目的有异议，认为《房屋登记办法》中并没有规定公证是继承房屋过户的必经程序；《房地产登记技术规程》不属于行政法规，只是内部规定，其制定主体并不具备法律法规制定的主体资格，因此被告不能依照该规定拒绝为原告办理继承房屋过户登记。
综合分析原被告的所有证据，充分考虑当事人的质证意见，本院认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；原告提交的证据8中王桃英的证言仅能证明原告对罗广忠尽了主要的扶养义务并为其办理了丧葬事宜，并不能证明罗广忠将现金及房产交给原告所有，本院不予采信；张国兵关于2015年3月9日到罗广忠家时倪国华是否已在场的书面证言与当庭表述不一致，且与录音内容相冲突，因此本院不予采信；原告提交的证据8中关于倪国英的证言、录音及证据9属于原告仅在行政诉讼程序中提供的证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条之规定，本院对其不予采信；原告提交的证据10与本案无关联，本院不予采信。
经审理查明，罗广忠系原告倪国华的叔父，于2015年3月9日去世，生前有房权证号为石首房权证笔字第XXXXXX**号的房屋一套。原告倪国华对罗广忠生前尽了较多的扶养义务，并承担了其死后的丧葬事宜。2015年8月14日原告向被告申请将罗广忠名下的石首房权证笔字第XXXXXX**号房屋产权过户到其名下，并邮寄了相关资料，包括申请人身份证、户口本复印件、死者罗广忠身份证、户口本、火化证明复印件、石首市人民法院离婚调解书、两份证人证言及笔架山办事处建北社区居委会证明。2015年8月17日被告向原告作出书面回复，告知原告依据中华人民共和国行业标准（JGJ278-2012，备案号J1396-2012）］《房地产登记技术规程》附录B.0.16之规定，原告申请继承房屋过户所提供的材料中缺少继承公证文书。原告当场向被告表明无法提供继承公证文书后，被告拒绝为原告办理过户手续。原告遂以被告不作为行为侵犯原告合法权益为由，提起行政诉讼。
本院认为，根据2008年1月22日原建设部颁布的《房屋登记办法》第二十三条第一款第（一）规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；”房屋登记机构对不符合房屋登记申请条件的应在受理登记申请之日起30个工作日内作出不予登记的决定。本案中，原告于2015年8月14日向被告邮寄房产过户的申请书及相关材料，被告于2015年8月17日书面回复原告的申请，即被告在法定时限内履行了法定的告知义务。
根据2008年1月22日原建设部颁布的《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋发生所有权发生转移的材料。”继承或接受房屋遗赠的权利人在申请房屋所有权转移登记时，必须提供能够证明继承或受遗赠房屋事实的证明材料。本案中，原告倪国华以继承为由申请房屋转移登记时向被告提交的相关资料既不能证明原告系罗广忠的法定继承人，也不能证明罗广忠在生前有将房屋赠与给原告的遗嘱，因此原告要求被告为其办理房屋所有权转移登记的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告倪国华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告倪国华承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时预交上诉案件诉讼费人民币50元，款汇至湖北省荆州市非税收入管理局汇缴结算户。开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行，帐号：XXXXXXXXX。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周 宏
审 判 员 王爱民
人民陪审员 杨晓娟
二〇一六年三月十七日
书 记 员 张 义