陕西省商南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕1023刑初19号
公诉机关陕西省商南县人民检察院。
被告人李某，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，初中文化，农民。2016年12月1日因涉嫌犯非法占用农用地罪被商洛市森林公安局刑事拘留，同年12月13日被逮捕。现羁押于商南县看守所。
商南县人民检察院以商南检公诉刑诉（2017）20号起诉书指控被告人李某非法占用农用地罪，于2017年3月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商南县人民检察院指派检察员卢冲出庭支持公诉，被告人李某到庭参加诉讼。现已审理终结。
商南县人民检察院指控，2015年9月份左右，被告人李某未经林业主管部门批准，占用商南县青山镇花园村纸坊沟组村民阮某1火石沟林地开采石英石矿，后因资金短缺停工。2016年10月份，李某又雇请吴某1继续在该地开矿，在开采过程中实行挖机开挖和爆破方式对山体进行了大范围的破坏。经鉴定，李某非法占用的林地为防护林，面积达10.6亩，毁坏程度属严重毁坏。
为证明上述事实，公诉机关提交的证据有：接处警登记表、常住人口基本信息、无违法犯罪记录证明等书证；现场勘验检查笔录及照片；采矿现场勘验报告、林地毁坏程度鉴定意见；证人阮某1、吴某1、阮某2等证言；被告人李某的供述与辩解。
据此，公诉机关认为，被告人李某违反土地管理法规，未经林业主管部门批准占用10.6亩防护林采矿，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人李某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均不持异议，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2015年9月份左右，被告人李某未经林业主管部门批准，占用商南县青山镇花园村纸坊沟组村民阮某1火石沟林地开采石英石矿，后因资金短缺停工。2016年10月份，李某又雇请吴某1继续在该地开矿，采取挖机开挖和爆破方式开采，造成林地严重破坏。经鉴定，李某非法占用的林地为防护林，面积达10.6亩，毁坏程度属严重毁坏。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）、书证
1、接处警登记表证明案件来源情况。
2、常住人口基本信息证明，李某的身份信息。
3、商南县森林公安局证明证实，李某无违法犯罪记录事实。
4、森林、林木、林地状况登记表证明，火石沟林地的林木所有人为王某1。
5、商南县林业局证明证实，青山镇纸坊沟采矿点森林类别为国家公益林，林种为防护林。
6、林业局林政股证明证实，纸坊沟石英石开采点未在商南县林业局办理征占用林地手续。
7、李某到案经过证明，李某有自首情节。
8、商南县林业局责令停止违法行为通知书证明，商南县林业局2016年11月17日给吴某1发过责令停止违法行为通知书，责令其停止违法行为。
9、矿石开采承包合同证明，吴某1与李某签订有矿石开采承包合同。
10、商南县森林公安局办案说明证实，王某2破坏过的林地已经大部分自然恢复了，只有180平方米的矿渣带尚未恢复；通过对李某采矿处2013年9月、2014年3月及2015年9月在谷歌影上的对比，未发现王某2采矿后遗留的痕迹。
11、关于青山镇花园村纸坊沟开矿对林地毁坏程度的鉴定意见证明，青山镇花园村纸坊沟矿位于丹江以北第一层山脊，林地植被为乔灌混交林，郁闭度0.9，坡度38°，坡向西南。在开采过程中实行挖机开挖和放炮方式对山体进行了较大范围破坏，经实地测算占用林地面积10.6亩（不包括洞采内的面积）。用挖机对山体表土和植被进行了完全挖掘，最浅超过30cm，最深达10多米深，导致山体破碎，岩石裸露，80%以上的林地成了岩石裸露区，林地耕作层和原有植被90%以上遭到严重破坏，植被恢复和生长困难，对区域生态环境和生物多样性造成较大破坏。该矿区10.6亩的林地毁坏程度属严重毁坏程度。
12、商政林发【2016】147号文件证明，商洛市中级人民法院、人民检察院、公安局、林业局2016年9月5日联合发文，对破坏森林资源的犯罪行为进行严厉打击；李某采矿时间正值对森林资源犯罪严打期间。
13、商南县森林公安局办案说明证实，李某占用的林地为防护林。
（二）、勘查笔录
1、现场勘查笔录及照片证明，犯罪现场地理位置及犯罪现场情况。
2、青山镇花园村纸坊沟采矿现场勘验报告证明：A、采矿区位于青山镇花园村纸坊沟组纸坊沟脑，矿点位于丹江以北第一层山脊的中上部，植被乔灌混交林，矿区集水直接流入丹江河，站在矿点可见丹江；本次勘验未计算道路面积；B、采矿小区共占用农用地10.6亩，其中占用林地10.6亩，毁坏程度严重；C、采矿区所占用林地为集体所有，林地使用权及林木所有权为个人所有；D、采矿区所占用林地地类有林地，属陕西省重点公益林；E、所占用林地全部为水源涵养林（防护林）；F、采矿区在开采过程中实行挖掘机开挖和爆破方式对山体进行了大范围的破坏，使表土剥离，山体破碎，形成了较多的岩石裸露区，林地上的原有植被遭到毁坏，植被恢复较困难，对区域环境造成较大破坏。
（三）、证人证言
1、证人阮某2证言证明，2015年7月的一天，他帮李某将矿堆在本组阮某3路边一片300平方米承包地里，是李某自己与阮某3协商的，随后李某让他找人平整、硬化土地，每天120元，给他有3000元。2015年10月份，李某在青山镇花园村纸坊沟组开始开采石英矿，他送水带管理，每月5000元，负责采矿的是十里坪的4个人，挖机是李某的，司机是李某请的，挖机主要平场子、剥山皮，干一个月就停了，共采有200余吨矿，2016年11月出售的。2016年10月18日开始开矿，是李某请安康人吴某1负责采挖，他负责开装载机，每月4500元，至今才领了4000元，其余欠着，开有200吨矿，还在山坡上没拉走。此处2006年以前王某2开采过，原来有一条能通三轮车的道路，道路两边植被完好，是杂木树林，十里坪采矿主要是洞采，2016年10月18日后，原来的路拓宽了，山皮已经剥下来，四周堆放有采矿留下的废渣，洞口四周有挖机痕迹，洞口有大钻机在施工，占用林地600多平方米，林木已遭到破坏。
2、证人吴某1证言证明，他是经朋友介绍于2016年10月2日来商南与李某协商：他负责开采出矿石装上车，李某每吨矿石付给他90元，开采矿石费用他负责；李某负责一切手续及占用山林、土地赔偿事宜。他租用矿上的一个挖掘机，一月30000元，司机是他同村的吴某2；一个铲车，一月12000元，司机是阮某2。李某有石英石开矿证；具体地点在青山镇花园村纸坊沟组纸坊沟脑矿上。他是2016年10月18日下午开始动工的，在矿洞口右上面那一块，因下雨、机械故障维修，开了不足10天，不足一亩地，是林地。他来时纸坊沟脑矿已经有开矿的了，现场有从人家到矿洞口的一条路，有一开采矿石的洞口；他来后在洞口清理了以前的废矿渣，在洞口右上面挖了点山皮。他开采的矿没卖过，都堆在洞口外面的斜坡上在。
3、证人阮某1证言证明，李某开采的青山镇纸坊沟组纸坊沟脑石英石矿是他家的林山，小地名叫火石沟，林权证名字是他父亲王某1（于2013年过世）的，山上是松树和杂木。具体是2015年4月李某找到他说的，一年给他3000元，他同意了，9月给他转账3000元。2016年10月，李某准备把矿上的挖掘机开走，他们组上人不同意，因还欠工钱和赔偿款，10月10日，李某找到他说一年给他10000元，开矿手续李某办理，矿上一切事情与他无关。11月30日晚，把合同带着到他家，他看后说有些地方要修改，李某说拿回去修改后再签，但一直没签，都是口头说的，2016年的钱没给。李某2015年重新修路，在山上挖了点矿，断断续续干的有一个月左右就停工了，直到2016年10月又开始大规模开采，他林山共是18.5亩，开矿占有一半左右。李某之前有小栗园的王某2在那里开过矿，是洞采，给他家买了200多元的东西，是1998年开始开采，2002年结束的，占有不到2亩地；李某在王某2原来开矿的地方挖矿，在王某2开矿基础上又继续扩大了，然后又修路从其和王某2挖矿的地方向上直达其现在开矿的地点，之间相距有100米，然后又在上边拔山皮，山渣将他们俩开矿的地方掩埋住了，连成一体，看不到哪些是原来挖的，哪些是李某后来挖的，从现场看，都是李某新开挖的样子。王某2开过后山上基本都自然恢复了，大部分地方树木已经长起来，整个山上长满杂草。
4、证人吴某2（挖掘机师傅）证言证明，2016年10月18日，吴某1让他来商南县青山镇花园村纸坊沟组纸坊沟脑矿上开挖掘机，挖掘机是三一牌的，矿老板姓李，不知道叫啥名字。
5、证人吴某3证言证明，吴某1是工头，他让吴某3来商南县青山镇花园村纸坊沟组纸坊沟脑矿上打钻，和吴某3一起打钻的还有一个姓彭的和一个姓帅的；吴某3以后就在矿洞口右上面的那一块山体上打钻。
6、证人王某2证言证明，2015年5月，李某开矿要用他之前修的路；他在1997年和2002年曾经在火石沟张先卫家北边的一个山洞里开过石英石矿，主要是洞采，现在李某不但把洞子挖开了，还在北边山上开挖林山。
7、证人刘某、张某证言证明，李某2015年4月份开始在火石沟开矿，他来以后先是从沟口水泥路往矿上开采区拓宽道路，断断续续在矿上开采了一点矿石，2016年9月份以后开始大面积开采矿石；原来王某2开采矿石用的是人工开采，只是打了一个洞，没有用机械，他之前开采的地方现在都长成了杂木树和杂草了，基本上原来王某2开采矿石的地方从远处看都已经看不到开矿的痕迹了；李某用的是机械开采，用挖掘机剥山皮，现在把山塌的不成样子了，现在白花花的都是矿渣。
8、证人赵某、田某、王某3证言证明，2016年11月17日接到举报，他们去李某的矿上处理时，矿上处于停工状态，林政股的干部当时给工头取了一份材料，镇上也对矿上下达了停工通知书，当时矿老板不在，停工通知书让工头签的字，并让工头通知矿主，现场王某3还给矿主李某打了电话，让其立即停止施工，并于2016年11月21日前到林政股接受处理，但是到案发时都没有过来。
（四）、被告人李某供述证明，2016年9月底，他和青山镇花园村纸坊沟组村民阮某1协商，他在阮某1林山上开石英石矿，一年给其10000元，没有签合同，2016年10月10日左右，他租内乡高子久的挖机开始开采，至10月18日，挖了90多吨石英石矿，卖给三门峡一个姓左的老板了，卖了10800元，给他了11000元，他因无钱继续开矿，经朋友介绍让吴某1给他开矿，他一吨给吴某190元，吴某1从2016年11月1日开始开采的，啥时候停止的不知道，开的矿全部都在山上，基本都是废矿，一点都没卖。11月20日左右，商南县林业局林政股给发了一个停工通知书。开矿和塌占的估计有四五亩林山；开矿没有办理林地批复手续，责任他承担；开矿走王某2修的路，给王某2付了80000元；对鉴定的占用林地10.6亩没有异议。
本院认为，被告人李某违反土地管理法规，未经行政主管部门批准，非法占用林地10.6亩采矿，并造成林地严重毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人李某犯非法占用农用地罪的事实成立，证据确实、充分，依法应予惩处。被告人李某自动投案，如实供述自己的犯罪事实，属自首，依法可从轻处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人李某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币15000元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月1日起执行至2017年5月31日止。罚金限本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于陕西省商洛市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭松伟
审 判 员 章爱军
人民陪审员 孙华鑫
二〇一七年五月三日
书 记 员 齐琳玉