河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终1623号上诉人（原审原告）张玉柱，男，汉族，1974年7月7日出生。委托代理人董景艳，女，汉族，1973年11月1日出生，住址同上。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）确山县人民政府。法定代表人彭广峰，县长。委托代理人李顺领，确山县土地储备开发中心主任。委托代理人孙建中，河南精锐律师事务所律师。上诉人张玉柱诉被上诉人确山县人民政府组织实施土地征收行为违法一案，因不服驻马店市中级人民法院（以下简称原审法院）（2016）豫17行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：张玉柱原在本组承包的土地上种植花木。2011年6月21日河南省人民政府作出豫政土〔2011〕529号《关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》（以下简称豫政土〔2011〕529号批复），其中包括张玉柱所在三里店村民组21.2885公顷集体土地被转用并征收。2011年8月7日，确山县人民政府发布征收土地公告，2011年9月7日确山县国土资源局发布征收土地安置补偿方案公告。2013年11月28日，河南省人民政府作出豫政土〔2013〕1271号《关于确山县2013年度第四批城市建设用地的批复》（以下简称豫政土〔2013〕1271号批复），转用并征收三里店组集体土地8.7689公顷。2013年12月24日确山县人民政府发布了征收土地公告，2013年12月25日发布了集体土地安置补偿方案公告。张玉柱已领取了所在三里店村民组土地补偿款，并在征地附属物认定表上签字。因张玉柱在承包地上种植的花木补偿数额与确山县人民政府达不成一致意见，一直产生纠纷。2016年4月13日，张玉柱向人民法院提起行政诉讼，请求确认确山县人民政府组织实施豫政土〔2011〕529号批复的行为违法。原审法院认为：2011年6月21日，河南省人民政府作出豫政土〔2011〕529号批复后，确山县人民政府于同年8月7日发布了征收土地公告，同年9月7日发布了土地安置补偿方案公告。截止2012年，张玉柱所在的三里店村民组已经按照土地安置补偿方案，领取了土地补偿款，并进行了分配。张玉柱所承包地上种植的花木及其他附属物登记后，张玉柱在附属物认定表上签字确认，2012年9月-10月，张玉柱承包地上花木被政府进行了清除。因此，张玉柱在2012年9月应当知道确山县人民政府组织实施豫政土〔2011〕529号批复的行为，直到2016年4月3日向人民法院提起行政诉讼，请求确认确山县人民政府组织实施豫政土〔2011〕529号批复的行为违法。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，张玉柱的起诉已超过2年的起诉期限。确山县人民政府答辩认为张玉柱的起诉超过起诉期限，要求驳回张玉柱的起诉，应予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回张玉柱的起诉。张玉柱不服原审裁定，上诉称：一、原审法院认定事实错误。原审法院错误认定确山县人民政府于2012年9月至10月之间对张玉柱承包土地上的花木进行了清除，实际上，由于张玉柱承包多块土地，2012年9月至2015年8月期间，确山县人民政府多次组织人员非法对张玉柱承包土地上的花圃进行破坏，确山县公安局对此不予制止，反而作出确公（三）行罚决字（2015）0744号《行政处罚决定书》，对张玉柱拘留10天。另外，确山县人民政府在组织实施豫政土〔2011〕529号批文中，存在少批多占的违法行为，张玉柱申请确山县人民政府信息公开，2016年1月20日，确山县人民政府答复称信息不存在。因此，张玉柱的起诉没有超过2年的起诉期限。二、原审法院裁定存在矛盾，征地批文前后不一。张玉柱向确山县人民政府申请公开涉案征地批文，确山县政府拒不公开，张玉柱向原审法院起诉，原审法院认定确山县人民政府行为合法，驳回张玉柱的诉求。在诉讼中，确山县人民政府仅提供了豫政土〔2011〕529号批复。但是，在本案诉讼中，确山县人民政府又提供了豫政土〔2013〕1271号批文。因此，原审法院裁判前后矛盾，确山县人民政府提供的征地批文前后不一。三、原审法院没有查明涉案征地批文与张玉柱承包土地的关联性。确山县人民政府组织实施征收三里店组土地527亩。然而，豫政土〔2011〕529号批文中仅批准征收三里店土地420亩，非法侵占107亩土地，其中就包含了张玉柱承包的土地。四、原审法院审判程序违法。确山县人民政府的负责人没有出庭应诉，没有说明理由，确山县人民政府委托确山县国土资源局工作人员出庭应诉，也没有提供相应的证据，程序严重违法。确山县人民政府答辩称：一、张玉柱提起行政诉讼已经超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出”。确山县人民政府在收到豫政土〔2011〕529号批复以后，分别于2011年8月7日和2011年9月7日发布了征收土地公告和安置补偿方案公告，并做了被征土地附属物登记。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的通知(国法[2014]40号)第四条第一款、第三款规定，由于张玉柱在2012年已经按照征收安置补偿方案的内容签字领取了征地补偿安置补助费994459.26元，并且附属物登记表上有原告的签字确认。因此，张玉柱应当知道确山县人民政府组织实施征收涉案土地的行为。二、确山县人民政府组织实施征地的行为合法有效，保障了被征地群众的合法权益。确山县人民政府组织实施征收涉案土地，依法发布了征收土地公告和征收土地安置补偿方案公告，对被征地农户进行了补偿，每亩综合补偿达到92000元，远高于《河南省人民政府公布实施河南省征地片区综合地价标准的通知》所规定的标准。三里店村民组已经领取了补偿款，张玉柱已领取994459.26元。三、批准征地权属地类面积准确，不存在少批多占的问题。根据勘测定界报告，原告所在的三里店组全部土地共计有488.429亩，包括:1、确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续项目(豫政土[2011]529号)批准征收集体土地32.9024公顷，其中三里店组集体土地21.2885公顷，即319.3275亩；2、确山县2013年度第四批城市建设用地项目(豫政土[2013]1271号)批准征收集体土地31.5310公顷，其中三里店组集体土地8.7689公顷，即131.5335亩；以上两个批次的征地包括了三里店组原村庄居住用地之外的全部土地。3、未批准征收也未进行拆迁的三里店组群众居住用地，面积为37.568亩。因此，张玉柱主张确山县人民政府违法征地107亩，与事实不符。二审查明的事实与原审一致。本院认为：公民、法人或者其他组织应当在法定期限内提起行政诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的规定，公民、法人或者其他组织应当在知道或者应当知道行政机关作出具体行政行为6个月内提起行政诉讼。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，确山县人民政府组织实施征收三里店村民组土地开始于2011年间。2012年，张玉柱已经领取了征地相应补偿款,且张玉柱也认可确山县人民政府于2012年9月开始清除其承包土地上的花木。从以上事实可以认定，张玉柱于2012年就应当知道确山县人民政府组织实施征收其承包土地的行为，应当在2年之内向人民法院提起行政诉讼。张玉柱于2016年提起行政诉讼已经超出了法定的起诉期限，且无正当理由。张玉柱关于确山县人民政府在2015年8月份仍对其承包土地上的花圃进行清除，组织实施征收土地的行为仍未结束，因此张玉柱的起诉未超过法定起诉期限的主张，与《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释关于起诉期限起算时间的规定不符，该项主张本院不予支持。综上，张玉柱所提上诉请求不能成立，原审法院裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  邹 波代理审判员  荆向丽代理审判员  李智刚二〇一七年五月十二日书 记 员  白亚净