海南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）琼行终438号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终438号
上诉人（原审原告）海南金宝正诚矿业有限公司，住所地海口市国贸大道新达商务大厦9层B室。
法定代表人陈积刚，总经理。
委托代理人王子健，海南方圆律师事务所律师。
委托代理人李艳，海南方圆律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）海南省国土资源厅，住所地海口市美兰区美贤路9号。
法定代表人陈健春，厅长。
委托代理人纪聪，海南省国土资源厅政策法规处主任科员。
委托代理人滕雨格，海南瑞来律师事务所律师。
上诉人海南金宝正诚矿业有限公司（以下简称金宝公司）因其诉被上诉人海南省国土资源厅（以下简称省国土厅）地矿行政许可一案，不服海南省海口市中级人民法院（2016）琼01行初225号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。金宝公司不服即提起本案诉讼，请求依法撤销省国土厅作出的21号决定书关于不同意其探矿权延续申请的决定，责令省国土厅为金宝公司办理探矿权延续登记手续。
本案被诉行政行为：省国土厅于2015年12月23日作出琼国土资矿字[2015]21号《海南省国土资源厅关于海南省乐东县红门岭钼多金属矿探矿权延续申请不予行政许可决定书》（以下简称21号决定书），主要内容为：金宝公司于2014年7月8日申请办理海南省乐东县红门岭钼多金属矿探矿权延续登记，距离该探矿权有效期届满时间2014年8月2日不足三十日，不符合《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款的规定。且金宝公司在2009年6月至2012年8月期间提出三次延续申请，省国土厅都依法审查并准予许可，此次探矿权延续申请系第四次申请，不符合《海南省矿产资源管理条例》第二十五条的规定。省国土厅决定对金宝公司提出的探矿权延续申请不予行政许可。金宝公司不服即提起本案诉讼，请求依法撤销省国土厅作出的21号决定书关于不同意其探矿权延续申请的决定，责令省国土厅为金宝公司办理探矿权延续登记手续。
原审查明，2006年7月8日，省国土厅向金宝公司颁发4600000610020号《矿产资源勘查许可证》（以下简称0020号许可证），注明：勘查项目名称：海南省乐东县红门岭钨矿勘查，勘查面积：4.88平方公里，有效期：2006年7月28日至2009年7月8日。2009年7月31日，省国土厅向金宝公司颁发×××号《矿产资源勘查许可证》（以下简称1491号许可证），注明：勘查项目名称：海南省乐东县红门岭钼多金属矿勘查，勘查面积：20.44平方公里，有效期：2009年7月31日至2010年7月31日。2010年9月8日，省国土厅向金宝公司颁发1491号许可证，注明：勘查项目名称：海南省乐东县红门岭钼多金属矿勘查，勘查面积：20.44平方公里，有效期：2010年8月1日至2012年8月1日。2012年10月8日，省国土厅向金宝公司颁发1491号许可证，注明：勘查项目名称：海南省乐东县红门岭钼多金属矿勘查，勘查面积：20.44平方公里，有效期：2012年8月2日至2014年8月2日。2014年3月15日，金宝公司和海南省海洋地质调查研究院签订《海南省乐东县红门岭钼多金属矿区详项目合同书》，委托该院实施钼多金属矿区详查及协助矿业公司做好延续申请等工作。2014年6月3日，省国土厅向金宝公司作出琼土环资备字（2014）277号《关于同意海南省乐东县红门岭钼多金属矿详查方案备案的函》。2014年7月8日，金宝公司向省国土厅申请海南省乐东县红门岭钼多金属矿详查探矿权延续，省国土厅当日向金宝公司出具《行政审批办公室窗口一次性告知单》（以下简称告知单），要求其补正探矿权延续登记申请书等多项材料。2014年8月14日，省国土厅向各市、县人民政府作出《关于征求2014年第八批探矿权项目延续登记意见的函》。2014年11月10日，乐东黎族自治县人民政府办公室向省国土厅回复《关于呈报2014年第八批探矿权项目延续登记意见的函》：”不同意予以海南省乐东县红门岭钼多金属矿详查办理探矿权的延续登记”。2015年2月11日，省国土厅针对17家探矿权人（包括原告）作出琼国土资矿字〔2015〕2号《海南省国土资源厅关于不同意探矿权延续及限期办理勘查许可证注销登记的通知》（以下简称2号通知），不同意金宝公司的探矿权延续申请。金宝公司不服省国土厅作出的2号通知，向海南省人民政府提出行政复议申请，海南省人民政府于2015年8月3日作出琼府复决[2015]41号行政复议决定书（以下简称41号复议决定书），决定撤销2号通知中关于申请人探矿权延续的审批意见。2015年12月1日，省国土厅收到金宝公司提交的《关于海南省乐东县红门岭钼多金属矿详查勘查许可证延续有关问题的请示》（以下简称请示）。2015年12月23日省国土厅作出21号决定书，对金宝公司的探矿权延续申请不予行政许可。
原审认为，本案主要审理的是省国土厅作出的21号决定书不同意金宝公司探矿权延续登记的决定是否合法的问题。根据《海南省矿产资源管理条例》第二十五条的规定，勘查期限可以延续2次，但因勘查取得重大突破确需延长勘查时间的，经省人民政府地质矿产主管部门组织评估论证后，可以再延续1次，即探矿权延续登记最多可以延续3次。本案中，省国土厅分别于2009年7月31日、2010年9月8日、2012年10月8日准许金宝公司勘查钼多金属矿延续登记3次。金宝公司认为省国土厅于2009年7月31日向其颁发的探矿权证不属于第一次延续，应属于初始登记的理由，与事实不符，不予支持。
关于金宝公司认为省国土厅应当根据其申请，在40日内对金宝公司作出是否准予延续的决定，省国土厅逾期未作出决定应视为程序违法的问题。根据审查，2014年7月8日，金宝公司向省国土厅申请海南省乐东县红门岭钼多金属矿探矿权延续，省国土厅于当日向金宝公司出具《行政审批办公室窗口一次性告知单》，要求其补正探矿权延续登记申请书等多项材料，但金宝公司直到2015年12月1日再次向省国土厅申请勘查许可证延续时，也未按要求补正相关材料，省国土厅遂于2015年12月23日作出了21号决定书，其程序并未违反法律的规定。综上，省国土厅作出的21号决定书符合法律规定，金宝公司的请求没有事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回金宝公司的诉讼请求。案件受理费50元由金宝公司负担。
上诉人金宝公司上诉称，一、一审法院认定省国土厅于2009年7月31日、2010年9月8日、2012年10月8日准许金宝公司勘查钼多金属矿延续登记3次的事实不清，适用法律错误。2006年7月8日，省国土厅向金宝公司颁发的勘查许可证是针对红门岭钨矿而颁发的，该证于2009年7月8日到期后失效。2009年7月31日，省国土厅向金宝公司颁发了1491号许可证，该证是针对红门岭钼多金属矿颁发的，有效期限至2010年7月31日。2009年7月31日颁发的探勘许可证应认定为是对钼多金属矿勘探许可的初始登记。针对该探矿权证的延续，金宝公司分别在2010年进行第一次延续申请，在2012年进行第二次延续申请，此次申请系第三次申请，根据相关法律规定，该申请是合法的。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》第23条规定，探矿权延续登记其勘查年度应是连续计算的。2009年、2010年、2012年针对钼多金属矿办理探矿权证的时间之间是具有连续性的，这明显与2006年7月对钨矿办理的探矿权证是没有相关性的，时间上也不具有连续性。二、一审法院认为”金宝公司直到2015年12月1日再次向省国土厅申请勘查许可证延续时，也未按要求补正材料，省国土厅遂于2015年12月23日作出21号决定书，其程序并未违反相关法律规定”这一事实的认定不清，适用法律错误。金宝公司于2015年12月1日提交的是一份请示，并不是申请书，不存在再次向省国土厅提出勘查许可证延续申请的情况。海南省人民政府于2015年8月3日作出撤销省国土厅琼国土资矿字（2015）2号具体行政行为后，根据《海南省矿产资源管理条例》第二十六条的规定，省国土厅应于2015年9月12日之前重新作出是否同意办理探矿权延续的行政许可，但省国土厅于2015年12月23日才作出21号决定书，程序违法。综上，请求撤销原判，并依法改判。
被上诉人省国土厅答辩称，一、一审法院认定省国土厅分别于2009、2010、2012年准许涉案探矿权延续登记三次，认定事实清楚，适用法律正确。2006年7月，金宝公司通过申请方式取得0020号许可证。2007年7月，根据金宝公司变更勘查矿种的申请，省国土厅批准办理探矿权变更勘查矿种（由钨矿变更为钼矿），变更后探矿权名称为”海南省乐东县红门岭钼多金属矿勘查”，勘查许可证号为4600000720074（以下简称0074号许可证）。2008月，根据金宝公司变更勘查范围的申请，经省国土厅批准办理钼多金属矿扩大勘查范围的探矿权变更登记，颁发1491号许可证。2009年7月，根据金宝公司探矿权延续的申请，经省国土厅批准办理第一次探矿权延续。2010年9月，根据金宝公司探矿权延续的申请，经省国土厅批准办理第二次探矿权延续。2012年10月，根据金宝公司探矿权延续的申请，经省国土厅批准办理第三次探矿权延续。有效期限自2012年8月2日至2014年8月2日。三次探矿权延续勘查许可证证号均为×××。目前，该勘查许可证已经过期。综上，2006年7月，省国土厅批准金宝公司探矿权首次登记，2007年、2008年两次批准探矿权变更登记，2009年、2010年、2012年三次批准探矿权延续登记。根据《海南省矿产资源管理条例》第二十五条的规定，探矿权延续登记最多可以延续3次。据此，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、一审法院认定省国土厅”于2015年12月23日作出21号决定书，程序并未违反相关法律规定”，认定事实清楚，适用法律正确。2014年7月8日，省国土厅收到金宝公司关于钼多金属矿探矿权延续登记申请，因金宝公司递交材料不全，省国土厅当日向金宝公司出具《行政审批办公室窗口一次性告知单》，要求其补正探矿权延续登记申请书等多项材料，金宝公司一直未予补正，省国土厅无法受理其申请。直到2015年12月1日，金宝公司才向省国土厅提交请示，再次申请探矿权延续登记。该请示最后一段明确”请贵厅批准我公司对海南省乐东县红门岭钼多金属矿详查勘查许可证的延续”，虽然名为请示，但实质是在向省国土厅提出勘查许可证延续的再次申请，省国土厅于2015年12月23日作出并向金宝公司送达21号决定书并未违反办理行政许可的期限，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。三、2015年8月3日，海南省人民政府作出41号复议决定书，其中认定：（一）金宝公司超过《中华人民共和国行政许可法》规定的期限提出探矿权延续登记申请；（二）金宝公司此次探矿权延续登记申请系第4次申请，不符合《海南省矿产资源管理条例》第二十五条的探矿权延续登记最多可以延续3次的规定。由此可见，省国土厅作出21号决定书符合行政复议要求。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院二审查明，金宝公司在原审庭审中自述，金宝公司首次申请是2006年7月8日，省国土厅向金宝公司发放了尾号为0020的钨矿探矿权许可，金宝公司在勘探0020号矿产时发现有钼多矿产，遂向省国土厅申请变更，省国土厅依金宝公司的申请向金宝公司发放尾号为0074的许可证，作为钼多矿的探矿权许可。省国土厅亦述称金宝公司于2007年变更了勘查矿种。省国土厅依金宝公司对钼多金属矿探矿权的申请，于2007年7月17日向金宝公司颁发0074号许可证，首次许可金宝公司对钼多金属矿的探矿权，后又分别于2009年7月31日、2010年9月8日、2012年10月8日向金宝公司颁发1491号许可证，延续其勘查期限。金宝公司又于2014年7月8日向省国土厅提出钼多金属矿探矿权延续申请。
本院经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是省国土厅于2015年12月23日作出21号决定书的行政行为是否合法。首先，依据《海南省矿产资源管理条例》第二十五条的规定，勘查期限可以延续2次，但因勘查取得重大突破确需延长勘查时间的，经省人民政府地质矿产主管部门组织评估论证后，可以再延续1次。可见，探矿权勘查期限最多可申请延续3次。金宝公司于2007年6月28日申请变更探矿权勘查矿种，省国土厅审核后将金宝公司钨矿探矿权变更为钼多金属矿探矿权，并颁发0074号许可证，0074号许可证系省国土厅针对钼多金属矿探矿权的初始登记。后省国土厅分别于2009年7月31日、2010年9月8日、2012年10月8日向金宝公司颁发1491号许可证，3次延续金宝公司对钼多金属矿的探矿权勘查期限，金宝公司于2014年7月8日又向省国土厅提出钼多金属矿探矿权延续登记申请，属第4次申请延续勘查期限，不符合勘查期限最多可申请延续3次的规定。
其次，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。省国土厅于2012年10月8日颁发的1491号许可证的有效期限截止2014年8月2日，而金宝公司于2014年7月8日才提出探矿权勘查期限延续申请，距离有效期限截止日不满三十日，不符合上述法律规定。
此外，金宝公司于2014年7月8日向省国土厅提交钼多金属矿探矿权延续登记申请，省国土厅当日即向金宝公司出具告知单，要求补正探矿权延续登记申请书等多项材料，但金宝公司一直未按要求补正相关材料，直到2015年12月1日才向省国土厅提交请示，要求省国土厅对其探矿权延续登记申请予以批准。省国土厅审查金宝公司提交的请示等材料后作出21号决定书，程序符合法律规定，并未侵犯金宝公司合法权益。综上，省国土厅作出的21号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。金宝公司的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人海南金宝正诚矿业有限公司负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 郑怀全
审 判 员 王 华
审 判 员 麻红丽
二〇一七年七月七日
法官助理 夏丽君
法官助理 夏丽君
书 记 员 颜 恺