山东省青岛市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁02行终879号
上诉人（原审原告）赵宏。
法定代理人赵福胜。
委托代理人李顺福，山东源中律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市国土资源和房屋管理局。
法定代表人张希田，局长。
委托代理人刘曰刚，山东百佳信律师事务所律师。
委托代理人任岩磊，该局工作人员。
上诉人赵宏因诉被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局行政赔偿纠纷一案，不服青岛市市北区人民法院（2017）鲁0203行初97号行政赔偿判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月12日在十五法庭公开开庭审理了本案。原告赵宏的委托代理人李顺福，被告青岛市国土资源和房屋管理局的委托代理人刘曰刚、任岩磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，1、涉案房屋青岛市市北区滨县路59号××户原为本市邱县路房屋拆迁而来，邱县路房屋为原告赵宏父母于2002年赠与原告。2011年4月27日，赵宏取得涉案房屋产权证。2010年3月3日，原告赵宏与案外人隋××结婚。2011年8月18日，原告赵宏与其丈夫隋××持申请材料共同向被告申请将涉案房屋转让给隋××所有。被告经审查申请材料，询问了原告与隋××之后，核准了转让登记申请，并于8月29日向隋××颁发了涉案房屋的青房地权市字第××号房地产权证，该房产证标明产权人为隋××，共有情况为单独所有。2、2013年3月19日，隋××将涉案房屋抵押给原中国工商银行股份有限公司南京路支行，借款80万元，并在被告处办理房屋抵押登记。因隋××未能按约还款，工商银行向原审法院提起诉讼，要求隋××偿还借款本息。该院于2014年9月2日作出（2014）北商初字第646号民事判决书，其中判决第四项确认工商银行对涉案房屋享有抵押权，对抵押房产变现价款在抵押担保范围内享有优先受偿权。3、2014年5月8日，原告父亲赵福胜向法院申请宣告原告为限制民事行为能力人，法院于2014年8月6日作出（2014）北民特字第86号民事判决，宣告赵宏为无民事行为能力人。4、2015年4月23日，原告父亲赵福胜将隋××诉至本院，要求确定赵福胜为赵宏的监护人。本院于2015年5月5日作出（2015）北民特字第43号民事判决，指定赵福胜为原告的监护人。5、2015年1月22日，原告赵宏向法院提起民事诉讼，要求确认原告与隋××之间的房屋产权过户行为无效。法院经审理，于2015年6月22日作出（2015）北民初字第1269号民事判决书，确认赵宏与隋××之间的转让涉案房屋产权的行为无效。6、2015年10月8日，原告赵宏向法院提起行政诉讼，要求撤销隋××名下的涉案房屋产权登记，并将涉案房屋产权更正至原告名下。法院经审理，于2016年1月8日作出（2015）北行初字第137号行政判决书，认为原告赵宏已经被法院宣告为无民事行为能力人，原告与隋××之间的涉案房屋产权转让行为也已被法院生效判决确认为无效，致使被告为隋××办理涉案房屋产权登记的行为失去事实基础，但由于工商银行已经善意取得涉案房屋的抵押权，该抵押权已为法院生效判决所确认，遂判决确认被告为隋××办理涉案房屋登记并颁发青房地权市字第××号房地产权证的行为违法。7、2017年4月13日，原告向被告提出赔偿申请，要求被告赔偿因违法办理涉案房屋过户手续而造成的经济损失200万元。被告于2017年5月31作出不予赔偿决定书，原告遂向法院起诉。原审法院另查明，涉案房屋已被人民法院查封，原告及其父亲仍在涉案房屋内居住，原告与隋××仍处于婚姻存续状态。上述事实有当事人各方陈述、提交的证据、庭审笔录及相关法院生效判决予以佐证。
原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条和最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条、第十三条规定，房屋登记机关承担相应赔偿责任的前提是未尽到合理审慎职责或者与第三人恶意串通违法登记，侵害原告权益。原审法院在审理（2015）北行初字第137号案件中，判决确认被告为隋××办理涉案房屋产权登记行为违法。但是判决也对作出确认违法的原因作出了清晰的论述，即由于原告赵宏被确认为无民事行为能力人并且原告与隋××之间的涉案房屋产权转让行为被法院生效判决确认无效，导致被告为隋××办理涉案房屋登记行为丧失了基础事实依据，且由于该涉案房屋已经被隋××抵押给银行借款，该抵押也被法院确认有效，所以依据相关法律和司法解释的规定，作出确认违法的判决。原告并无证据证明被告在为隋××办理涉案房屋登记的过程中存在与隋××串通等违法行为，且原告被宣告为无民事行为能力人，以及原告与隋××的涉案房屋转让行为被确认无效均是在被告为隋××办理涉案房屋产权转移登记并颁发房地产权证之后，被告在办理登记时审核了申请材料，也对原告进行了询问，原告也在登记申请、询问笔录等申请材料上亲笔签字确认。被告并非医学专业机构，在办理登记时不可能了解原告的健康情况，更不可能了解原告属于无民事行为能力人，被告在办理登记时已经尽到了审慎的审查义务，不存在过错或违法行为。被告为原告办理补办房产证的行为并未影响原告权利，也不能证明被告为隋××办理涉案房屋转让登记行为违法。原告于2017年4月13日向被告申请赔偿，被告于2017年5月31日作出不予赔偿决定，符合法律规定的程序。目前涉案房屋仍在原告丈夫隋××名下，房屋虽被法院查封，但原告和其父亲仍在该房屋内居住，如原告认为有相关损失，也应当依法向实际侵权人追偿。原告要求被告赔偿其损失200万元的请求没有事实依据和法律依据，不予支持。综上所述，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告赵宏的诉讼请求。案件受理费免予收取。
上诉人赵宏不服原审判决，上诉称：原审法院驳回上诉人的诉讼请求，违背了事实和法律的有关规定，应予撤销。原审法院认定被上诉人“已经尽到了审慎的审查义务，不存在过错或违法行为。被上诉人为上诉人办理补办房产证并未影响上诉人的权利，也不能证明被上诉人为隋××办理涉案房屋转让登记行为违法”。该认定不仅有悖于客观事实，而且也违反了法律的相关规定，应当应予撤销。一、被上诉人行为的违法性已被生效的（2015）北行初字第137号判决书确认，原审法院认定的被上诉人行为不违法，不知依据何在？二、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》，被上诉人对被诉房屋登记行为的合法性负有举证责任，但原审开庭时，被上诉人并未就其办理涉案房屋过户手续的合法性提供任何证据，应当承担不利法律后果。原审法院在被上诉人未提供其行为合法性的情形下，驳回上诉人的请求，违背了法律的规定，侵害了上诉人的合法利益。三、被上诉人并未尽到审慎的审查义务，其将涉案房屋过户到隋××名下的行为不仅违法，而且也存在过错，并给上诉人造成了实际损失，二者之间存在法律上的因果关系。对此，被上诉人应当承担赔偿责任。被上诉人未尽到审慎的审查义务，行为存在过错主要体现在以下几个方面：1、根据《山东省房屋登记管理办法》第七条规定：从事房屋登记受理、审核工作的人员应当通过住房和城乡建设部或省建设行政主管部门统一考试。取得住房和城乡建设部颁发的房屋登记上岗证书，持证上岗，但目前被告未提交证据证实工作人员具有上述证书，应当被认定被上诉人工作人员没有办理资格，属违规办理业务。2、根据《城市房屋权属登记管理办法》第三十五条，房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发，由登记机关作出补发公告，经6个月无异议的，予以补发。而被上诉人制定的房屋登记规则要求，房产证遗失补办需提交的材料以及核准条件是：登记申请书、身份证、刊登有遗失声明的正版报纸，且需在刊登遗失声明之日起满60日进行核准。而涉案房屋补办房产证条件并不符合上述要求，被上诉人却办理了房产证补办手续，该行为不仅违法，而且也有过错，尤其是2011年4月27日初审人和核审人是一人，其行为的过错性是显而易见的。3、根据被上诉人制定的房地产登记规则第九十八条，本案并没有转移原因证明材料，而申请书的内容也并非原告所写。从常理来讲，房子属于赵宏个人的，在填写申请书时，应当由产权人主动填写，而不是受让人填写。从填写的内容来看，也不符合常理。因房子原属赵宏婚前财产，作为工作人员有义务给予足够重视和审慎之注意义务，申请书并非原告所写且也没有清晰地表明房子就是全部归隋××一人所有。4、上诉人赵宏是无民事行为能力人，作为上诉人工作人员有能力辨别××。5、涉案房屋于2011年8月15日补发产权证，2011年8月18日领取，其于当日从赵宏转移到隋××，即便当时是夫妻，××，作为上诉人工作人员应当引起足够重视或怀疑，应当慎重审核进行实地核查。但正是由于被上诉人工作人员未能尽到该职责，导致上诉人房屋被转移，权益受到侵害。6、涉案房屋属于限价商品房，根据青岛市规定，限价商品房5年内不得上市交易。本案涉及房屋作为限价房被上诉人不仅准许了交易而且还办理了过户手续，属于违规办理。上述事实可以充分证实被上诉人在办理涉案房屋的产权证补办以及过户手续时，并未尽到审慎之注意义务，被上诉人办理涉案房屋手续不仅存在过错，而且也违法，并致上诉人失去了房屋所有权，给上诉人造成了实际损失。四、上诉人虽然居住在涉案房屋内，但改变不了被上诉人违规办理涉案房屋相关手续并由此给上诉人造成实际损失的事实。被上诉人既是执法者也是本案的侵权者，应当承担由此给上诉人造成的损失。综上，被上诉人在办理涉案房屋产权证补办以及过户手续时，并未尽到审慎之注意义务，其行为不仅存在过错，且违法，并使上诉人丧失了涉案房屋的所有权，造成了实际损失。对此，根据相关法律规定，被上诉人应当承担赔偿责任。原审法院驳回上诉人的诉讼请求不符合事实和法律规定，应当予以撤销。为此，上诉人为维护自己的合法权益，依法提起上诉，望二审法院依法支持上诉人的上诉请求。
被上诉人青岛市国土资源和房屋管理局答辩称：一、（2015）北行初字第137号行政判决书虽然确认被上诉人为隋××颁发青房地权市字第××号房地产权证的行政行为违法，但确认违法的原因是上诉人赵宏被确认无民事行为能力人以及赵宏与隋××转让涉案房屋产权的行为被人民法院生效裁判文书确认为无效，使被上诉人为隋××颁发涉案房屋房地产权证的行政行为所依据的基础事实已经丧失。且由于涉案房屋已经被隋××抵押给银行借款，该抵押也被法院确认有效，故根据相关法律和司法解释的规定，法院作出确认违法的判决。该判决结果并不能等同于认定被上诉人在办理房屋转移登记过程中存在过错或违法行为，上诉人以此主张被上诉人承担赔偿责任无事实和法律依据。二、被上诉人办理涉案房屋转移登记过程中尽到了合理审慎职责，不存在过错。2011年上诉人与其丈夫隋××共同向被上诉人提交房地产转移登记申请，并提交了登记申请书、身份证、房地产权证书、结婚证等相关材料的原件及复印件。被上诉人工作人员受理申请后依法对申请材料进行了审查，并对相关登记事项进行了询问。登记申请、询问笔录等申请材料经上诉人亲笔签字并捺印确认。被上诉人并非专业的医疗机构，在办理涉案房屋转移登记时，上诉人本人亲自到场，接受询问，并在相关申请材料上签字捺印，××，被上诉人认为上诉人具有完全民事行为能力是合情合理的。且申请登记的相关材料齐全，符合《房屋登记办法》（建设部168号令）的规定，又不存在法定不予登记的情形。在此情况下，被上诉人已经尽到了合理审慎职责，办理涉案房屋转移登记不存在任何过错。三、上诉人主张的损失是因其丈夫隋××侵权导致，上诉人应向隋××主张赔偿损失。被上诉人不应承担赔偿责任。根据（2015）北民初字第1269号民事判决书，法院认定“被告隋××作为原告的原监护人，为达到个人的私欲目的，采取欺骗手段在原告不明真相的情况下，基于对丈夫的信任，做出违背自己真实意思的表示，将原本属于其个人的房产过户至被告名下。”隋××取得涉案房屋所有权后，以涉案房屋作抵押向中国工商银行股份有限公司青岛南京路支行借款80万元，银行的抵押权经生效判决所确认，导致法院对上诉人主张判令隋××将涉案房屋过户回其名下的诉讼请求被驳回。由此可见，上诉人主张的损失是因其丈夫隋××侵权导致。《中华人民共和国民法通则》第十八条第二款规定“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。……”根据《房屋登记办法》第十一条第三款、第九十二条第一款、《中华人民共和国物权法》第二十一条的规定,申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。申请人提供虚假材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。”故上诉人应向隋××主张赔偿损失。四、涉案房屋现仍登记在上诉人丈夫隋××名下，仍属于夫妻共同财产，法院也尚未执行拍卖，上诉人对涉案房屋并未必然丧失所有权，其主张的损失并未实际发生。即使银行实现抵押权，涉案房屋仍存在剩余价值，上诉人主张经济损失200万元无事实依据和法律依据。综上所述，被上诉人不应承担赔偿责任，请法院依法驳回上诉人的上诉请求。
对于原审法院的审判程序，上诉人表示没有异议。经本院审查，确认原审法院审判程序合法。
各方当事人在原审中提交的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。本案中，被上诉人依照法定的职责范围，受理房屋所有权人赵宏及其丈夫隋××共同提交的房屋转让申请材料，在上诉人赵宏当时并未被确认为无民事行为能力人的情形下，被上诉人按照规定程序，经审查后为上诉人办理有关转移登记手续，符合法律规定。虽然此后涉案转移登记行为被确认违法，但生效行政判决已经确认违法系因生效民事判决确认上诉人与其丈夫隋××之间房屋转让行为被确认无效，涉案转移登记已经失去合法存在的事实基础，并未认定系被上诉人违反其行政职责所为，故被上诉人并不存在违反其行政职责的行为。
最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。第十三条规定，房屋登记机构工作人员与第三人恶意串通违法登记，侵犯原告合法权益的，房屋登记机构与第三人承担连带赔偿责任。本案中，在涉案转移登记行为后生效的民事判决书，认定上诉人“基于对丈夫的信任，做出违背自己真实意思的表示，将原本属于其个人的房产过户至被告名下。”该判决并未否认被上诉人办理涉案转移登记时，上诉人提交的申请材料非其本人提交，从质证的证据看，被上诉人对于申请材料是否是上诉人本人签字或提交是尽到了合理的、审慎审查的责任，上诉人所提被上诉人应在办理涉案转移登记时对上诉人的××作出判断，该主张明显超出常人的判断能力，显然不具有合理性，故上诉人的该上诉理由不成立，本院不予采纳。上诉人其余有关转移登记程序的上诉理由，因生效行政判决已经对涉案转移登记行政行为作出审查认定，其有关上诉理由不成立，本院不予采纳。由于上诉人未主张也无证据证实被上诉人存在与第三人恶意串通违法登记的行为，故被上诉人不存在上述规定应承担赔偿责任的情形，不应对涉案转移登记行为承担赔偿责任。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。鉴于本案被上诉人涉案转移登记行为虽然被确认违法，但无证据证实被上诉人对上诉人合法权益造成损害，上诉人的赔偿请求缺乏事实根据和法律根据。原审法院依照上述规定，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不成立，不予采纳。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 李国宁
审判员 孙志刚
审判员 刘力铭
二〇一七年十二月二十一日
书记员 赵洪峰
书记员 刘 佳