河南省遂平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1728刑初228号
公诉机关遂平县人民检察院。
被告人楚某某，男，1975年6月6日出生于河南省遂平县，汉族，本科毕业，干部，2014年9月12日至今任遂平县和兴镇村镇建设发展中心主任，住遂平县，因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年10月20日到遂平县人民检察院投案，同年11月15日经遂平县人民检察院决定后被遂平县公安局取保候审，2016年12月12日经本院决定被遂平县公安局取保候审。
遂平县人民检察院以遂检刑诉［2016］213号起诉书指控被告人楚某某犯玩忽职守罪，于2016年12月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂平县人民检察院指派检察员李良启出庭支持公诉，被告人楚某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂平县人民检察院指控，2016年春节过后，遂平县和兴镇大刘庄村的江兴亚、江军亚、江春伟、杨某2、刘学贞在没有办理相关的规划审批手续的情况下，先后在自己原有宅基地上翻建（新建或改建）住宅。由遂平县和兴镇大刘庄村的杨某1建筑队（无建筑施工质资）负责施工，2016年8月29日，杨某1建筑队在遂平县和兴镇大刘庄村俄庄的刘学贞家施工时，造成一人死亡。遂平县和兴镇村镇建设发展中心在江兴亚等农户房屋翻建过程中没有进行监督管理，楚某某作为遂平县和兴镇村镇建设发展中心主任，对杨某1建筑队长期无资质施工没有管理过，对辖区内居民未经审批翻建的房屋没有监管，对农村住宅建设安全检查、巡查、监督管理不到位，造成死亡一人的后果。案发后，楚某某主动投案。对上述指控，公诉机关提供有被告人的供述和辩解、证人证言及相关书证等证据。指控认为，被告人楚某某在担任遂平县和兴镇村镇建设发展中心主任期间，工作严重不负责任，致使人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，请求依法判处。
被告人楚某某对公诉机关指控的事实和罪名不持异议，并表示认罪、悔罪，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2016年春节过后，被告人楚某某作为遂平县和兴镇村镇建设发展中心主任，对其辖区内无资质的建筑施工队的施工建设和未经审批居民房屋翻建的安全检查、巡查、监督管理不到位，没有尽到管理职责，致使和兴镇大刘庄村的江兴亚、江军亚、江春伟、杨某2、刘学贞等村民，没有办理相关的规划审批手续的情况下，让杨某1带领无资质的施工队在自己原有宅基地上翻建住房，进行违法施工。2016年8月29日，杨某1带领建筑队在遂平县和兴镇刘学贞家翻建住房施工过程中，致一人死亡。案发后，楚某某主动投案。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）遂平县公安局和兴派出所出具的楚某某的户籍证明及前科证明。证实楚某某已达到刑事责任年龄，没有犯罪前科。
（2）中共遂平县和兴镇委员会出具的遂组干[2014]7号文件及股级干部表。证实楚某某于2014年9月12日至今任和兴镇村镇建设发展中心主任。
（3）遂平县公安局治安大队出具的立案决定书及拘留证复印件。证实杨某1涉嫌犯重大劳动安全事故罪被立案调查，并对其刑事拘留。
（4）遂平县公安局治安大队出具的法医学尸体检验意见书。检验意见：江全义死亡原因为颅脑损伤。
（5）遂平县殡仪馆出具的江全义死亡证明。证实江全义于2016年9月6日火化。
（6）遂平县公安局治安大队出具的现场勘察笔录。证实了事故发生现场的情况。
（7）遂平县和兴镇政府出具的和兴镇规划图。证明了和兴镇行政规划情况。
（8）遂平县人力资源社会保障局出具的《关于印发<遂平县乡镇机构主要职责>的通知》(遂乡改[2005]9号)。证实村镇建设发展中心主要职责是对建设项目的选址、定点、审定设计、施工指导、组织验收，对建筑施工单位的资质审查等建设活动的管理工作。
（9）遂平县建设工程质量站出具的《关于转发<河南省住房和城乡建设厅关于严厉打击非法建设切实加强农村建房安全工作的涵>的通知》（驻建[2016]17号）。证实村民住宅建设、改建、拆迁等建设活动的安全监管坚持属地管理和“党政同责、一岗双责、失职追责”及“谁发证、谁负责”的原则，限额（三层）以下的建筑活动由乡政府负质量安全监管责任。各地政府要认真落实省政府《指导意见》要求，督促乡镇政府建立乡级村镇建设管理机构，具体负责对农村住宅建设安全进行日常检查、巡查、监督管理和指导服务。
(10)遂平县建设工程质量监督站出具的《规范农村村民住宅建设质量安全培训会会记记录》、签到表及《驻马店市住房和城乡建设局关于进一步加强建筑施工安全生产的通知》（驻建[2016]4号）。文件规定，各乡镇负责同志要加强对农村建房的安全监管，不断强化监督执法，坚决消除管理盲区，有效杜绝安全生产事故发生。
（11）《河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》（豫政[2015]51号。规定对农村住宅建设，坚持属地管理原则，以乡镇政府为住，坚持谁发证、谁负责，依法依规管理。乡镇政府负责本行政区域村民住宅建设管理，依权限核发乡村建设规划许可证，履行对村民住宅建设的质量安全和违法行为的监管职责。健全基层管理机构，乡级村镇建设管理机构具体负责组织编制实施村庄规划，对农村住宅建设进行监督管理和服务指导等。强化服务指导和监督。乡镇政府要切实履行农村村民住宅建设管理和服务职责，发挥乡级村镇建设管理机构和村民委员会住宅建设兼职协理员的作用，加强对村民住宅建设的管理和日常检查、巡查，对违法建设行为及时制止、报告和查处。
（12）《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年国务院令第116号）、《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设镇规划建设管理办法》。均规定了乡级人民政府负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作，农村村民在村庄，集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。承担村镇建筑工程施工任务的单位，必须具有县级以上建设行政主管部门颁发的施工资质等级证书，承担与其资质等级相应的施工任务。村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（13）遂平县人民检察院刑事执行检察局出具的到案情况说明。证实2016年10月20日楚某某主动投案。
2、证人证言
（1）证人杨某1的证言。证实2016年春节过后，其带着附近村里的人搞建筑。2016年8月份的一天，跟其干活的刘某说，他哥刘学贞想把他家的四间平房扒了重建新房。2016年8月29日上午10点左右，其和杨某3、陈某1、杨合财、江连清、刘某、江全义、张建民、张宏伟等九人去刘学贞家扒房子，其九个人站在平房里面从里往外推西山墙时，由于大意，没看到北山墙与西山墙上面有一根铁丝相连，西山墙倒时北山墙也被带倒了，把站在北边的江全义、张建民、张宏伟砸在墙下面了，其几人赶紧扒砖头救人，刘某打了120急救电话，救护车来后，经医生检查江全义已经死亡，就把张建民和张宏伟拉走抢救去了。事故发生后，其被遂平县公安局刑事拘留了。
（2）证人杨某2、刘某、杨某3、陈某1的证言与杨某1的证言基本一致并相互印证，还证实自2016年春节过后，杨某1带领的建筑队开始在大刘庄村建民房，建筑队没有建筑施工资质，工人没有工匠证，施工过程中没有安全防范措施，和兴镇村镇建设发展中心没有对建筑队进行管理、检查、制止过。
（3）证人江某的证言。证实其儿子江兴亚和江军亚两家盖房子时，没有办理规划审批手续及开工审批手续，两家翻建房屋是由杨某1建筑队负责施工，在施工过程中，没有相关部门来检查、制止。
（4）证人谢某的证言。证实其儿子江春伟家盖房子没有办理规划审批手续及开工审批手续，翻建房屋是由杨某1建筑队负责施工，在施工过程中，没有相关部门来检查、制止。
（5）证人陈某2（遂平县和兴镇大刘庄村委主任）的证言。证实2016年，遂平县和兴镇大刘庄村后江庄的江兴亚、江军亚、江春伟及大刘庄村杨庄的杨某2在自己宅基地上翻建住房，没有向村委申请和经过村委同意，到现在其也不知道，杨某2和其是一个庄的，他家盖房其知道，杨某2也没有向村委申请和经过村委同意。刘学贞家在扒房子时找杨某1带领的一帮人干的，扒房子时把干活的江全义砸死，把张建民、张宏伟砸伤了，其代表村委会出面调解过，但没有调解成，后来派出所介入后把工头杨某1带走了。
3、被告人楚某某的供述与辩解及书写的自首书。证实其自2013年7月至今任遂平县和兴镇人民政府村镇建设发展中心主任。其单位共六个人，没有具体分工，职责是宣传贯彻党和政府村镇建设方面的方针政策和法律法规，拟定村镇规划村容村貌，街道环境卫生整治及规划建设，对违反规划行为的制止、查处工作；审查建筑施工单位资质、建设活动的管理等工作。按规定，在规划区内，村民在原有宅基地翻建住房，先经村委会同意后再向镇政府申请核发乡村建设规划许可证，村镇建设发展中心会要求申请人找正规的施工队，并与施工队签协议，扒房子时要注意环境卫生，不能影响周边邻居，不能影响道路通行，施工时安全防范措施要到位，拆房施工时村镇建设发展中心应派人到现场检查监督。建房之前，其中心的工作人员应同土管部门及村干部到施工现场，根据土管部门的边界图放线，通知四邻到场，不能超过两层，影响四邻采光及通水，在房屋建设过程中到场检查是否符合要求，否则应及时制止。但由于县里没有给其发展中心空白的乡村建设规划许可证，所以在实际工作中，其发展中心也没有发过乡村建设规划许可证。其发展中心的工作人员同土管部门每年都下去对辖区内村民住宅建设进行过日常检查和巡查，但是次数不多，一年最多三五次，这方面也没有具体规定，每次巡查也不是每个自然村都巡查到，其发展中心也没有建立相关巡查的台账。2016年春节过后巡查过两次，大多数自然村都没有巡查到。遂平县和兴镇大刘庄村后江庄的江兴亚、江军亚、江春伟与杨庄的杨某2家、俄庄的刘学贞家翻建住房其中心没有巡查到，也没有人给其汇报过，这五家没办理翻建住房相关的规划审批手续。其不认识杨某1，他领的农村施工队应该没有资质，其每年都通知辖区内各村的建筑队负责人到镇政府开安全生产会，要求施工队一律不使用没有资质的工人，并要与工人签订劳工合同、给工人入保险，建筑队要办理相关资质，施工时要注意安全，但是每年来开会的人都很少。刘学贞家扒房发生事故时其不知道，后来其听说了，事故中死一人、伤两人，在其管辖区域内发生安全事故，其存在监管不到位，对这起安全事故其负有一定的责任，其认罪，希望对其从宽处理。
上述证据经当庭举证、质证，证据来源合法，证据之间能够相互印证，予以确认。
本院认为，被告人楚某某身为国家工作人员，在担任遂平县和兴镇村镇建设发展中心主任期间，工作严重不负责任，未认真履行对其辖区内违犯建筑施工的检查、巡查、监管职责，致使违法施工过程中发生死亡一人的重大安全事故，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控楚某某犯玩忽职守罪的事实和罪名成立，请求惩处予以支持。案发后楚某某能主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚；楚某某系初犯，且主动认罪、悔罪，可以酌情从轻处罚。遂平县人民检察院认为楚某某犯罪情节较轻，建议对其免予刑事处罚的意见予以采纳。根据楚某某的犯罪事实、悔罪表现、危害后果等情节，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人楚某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李海水
审判员 袁 毅
审判员 赵 丽
二〇一六年十二月二十九日
书记员 张艳丽