江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00286号
原告纪爱美。
被告江苏省如皋高新技术产业开发区管理委员会。
法定代表人孙得利。
出庭行政负责人陆海峰。
委托代理人张峰。
原告纪爱美诉被告江苏省如皋高新技术产业开发区管理委员会（以下简称如皋高新区管委会）政府信息公开一案，于2015年6月3日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料，本院已将被告提交的答辩状及证据副本送达原告。本院依法组成合议庭于2015年8月12日公开开庭进行了审理。原告纪爱美，被告如皋高新区管委会的行政负责人陆海峰、委托代理人张峰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2015年4月24日，原告纪爱美向被告如皋高新区管委会提出政府信息公开申请，所需信息内容描述为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请公开建设村2010年1月至2015年4月之间的拆迁户每户的拆迁补偿安置协议”。被告于2015年5月15日作出政府信息公开延期答复告知书，2015年5月23日被告又作出政府信息公开补充申请告知书，原告纪爱美认为被告未依申请公开所需政府信息。
被告如皋高新区管委会提交的证据、依据：
一、事实依据：
1、法定代表人身份证明、组织机构代码证；
2、政府信息公开申请表；
3、政府信息公开延期答复告知书、如皋高新区信息公开延期审批单、国内挂号信函收据；
4、政府信息公开补充申请告知书、国内挂号信函收据；
证据1-4，证明被告具有政府信息公开答复的主体资格；收到原告要求公开“建设村2010年1月至2015年4月之间的拆迁户每户的拆迁补偿安置协议”的申请后，被告经政府信息公开工作机构负责人同意，决定延长答复期限15个工作日；因原告所申请的信息内容不具体、不明确，被告对其作出补充申请告知书，被告的答复程序合法。
二、法律依据：
5、《中华人民共和国政府信息公开条例》。
原告纪爱美对被告如皋高新区管委会提供的证据，发表如下质证意见：对证据1，不予质证；对证据2，真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3-4，因政府信息公开工作机构负责人同意延期答复的文件无公章，不能作为被告已经履行政府信息公开职责的依据，故对其真实性、合法性、关联性均不予认可。
原告纪爱美诉称，2015年4月24日原告向被告申请公开“建设村2010年1月至2015年4月之间，每个拆迁户的拆迁补偿安置协议”，被告于2015年5月15日作出延期15日答复的告知书，2015年5月31日（星期日）原告又收到被告的补充申请告知书，被告认为“原告申请内容不明确，须在2015年6月1日（六一儿童节）前补充明确申请内容，逾期未补充的，视为放弃申请”。原告认为：依据《政府信息公开条例》和国务院拆迁、征收条例相关规定，对房屋拆迁补偿安置情况，被告应当张榜公布，主动、重点公开，但被告从未公开，现又以延长期限和申请内容不明确为由拒绝依申请公开，被告不在规定期限内履行法定职责的行为，侵犯了原告对政府信息的知情、参与、表达、监督权。特提起行政诉讼，请求人民法院依法判决：确认被告如皋高新区管委会未依原告纪爱美的申请公开所需政府信息的行为违法并责令被告在一定期限内依原告申请的形式和内容，完整、准确的公开所需信息。
原告纪爱美提供的证据：
1、身份证复印件；
2、政府信息公开申请表1份（编号022）；
3、（2015年）皋高新依告第9号政府信息公开延期答复告知书；
4、（2015年）皋高新依告第11号政府信息公开补充申请告知书；
5、政府信息公开申请表2份（编号021、023），政府信息公开延期答复告知书2份（编号8号、10号），政府信息公开答复书2份（编号22号、23号）（当庭提交）；
6、邮寄信封（当庭提交）。
证据1-6，证明原告具有申请政府信息公开和提起诉讼的主体资格；原告同时向被告提出了关于建设村2010年1月至2015年4月期间的三项政府信息公开申请，分别是：⑴、拆迁户每户的拆迁补偿安置协议，⑵、拆迁户每户的评估报告，⑶、拆迁补偿款的发放使用情况，这三项申请的内容描述明确；被告同时延长了对原告上述三项政府信息公开申请的答复期限后，对原告第⑵、⑶项政府信息公开申请已分别作出（2015年）皋高新依复第22和第23号政府信息公开申请答复书，而对原告第⑴项申请，被告至今未送达政府信息公开申请答复书向原告公开相关信息，被告行政不作为违法。
被告如皋高新区管委会对原告纪爱美提供的证据，发表如下质证意见：对证据1、2、3、4、6，真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到原告出证目的，被告要求原告进一步明确申请政府信息公开的内容并无不当；证据5，与本案无关联性。
被告如皋高新区管委会辩称，一、2015年5月4日被告收到原告的政府信息公开申请，因原告申请事项的特殊性，被告根据法律规定延长了答复期限并已书面告知，又因为原告所需信息内容不具体，根据《政府信息公开条例》第二十一条第四项规定，被告于2015年5月27日向原告送达了要求其对申请内容作出补充的告知书，并非原告诉状中所述未按期履行法定职责。二、原告要求公开的：“建设村2010年1月至2015年4月之间的拆迁户每户拆迁补偿安置协议”，时间跨度长，涉及面广，包含建设村多年来500多户被拆迁人的拆迁补偿安置协议，内容中涉及众多个人隐私，容易引起不必要的社会矛盾，被告也看不出哪些具体内容是原告自身生产、生活、科研等特殊需要，所以，本着对社会公众利益负责的精神，被告要求原告进一步明确其申请内容并无不当。综上，请求法院驳回原告纪爱美的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原告纪爱美、被告如皋高新区管委会提交的证据作如下确认：
原告纪爱美提供的证据1、2、3、4、6和被告如皋高新区管委会提供的证据1、2、3、4，可证明：（1）原被告双方主体适格；（2）2015年4月24日原告纪爱美向被告如皋高新区管委会申请政府信息公开，内容是：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请公开建设村2010年1月至2015年4月之间的拆迁户每户的拆迁补偿安置协议”。2015年5月15日如皋高新区管委会作出（2015年）皋高新依告第9号政府信息公开延期答复告知书，告知原告：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，现将您申请公开政府信息的答复期限延长15个工作日（最长不得超过15个）”。2015年5月23日被告如皋高新区管委会作出（2015年）皋高新依告第11号政府信息公开补充申请告知书，告知原告：“经审查，2010年1月-2015年4月以来，建设村搬迁户数量近500户，请你将需要公开的哪几户的拆迁补偿协议予以明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，请您于2015年6月1日前补充明确申请内容。逾期未补充的，视为放弃申请。本机关发出本告知书之日起至收到您补充申请之日的期间，不计入本机关作出答复的期限”，对证据证明上述事实的证据效力本院予以确认。对原告纪爱美提供的证据5，与本案无关联性，本院不予认定。
经审理查明，2015年4月24日原告纪爱美向被告如皋高新区管委会提出政府信息公开申请，所需信息内容描述：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请公开建设村2010年1月至2015年4月之间的拆迁户每户的拆迁补偿安置协议”。2015年5月15日经被告负责人同意，被告如皋高新区管委会作出（2015年）皋高新依告第9号政府信息公开延期答复告知书称：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，现将您申请公开政府信息的答复期限延长15个工作日（最长不得超过15个）”。2015年5月23日被告如皋高新区管委会作出（2015年）皋高新依告第11号政府信息公开补充申请告知书，告知原告纪爱美：“经审查，2010年1月-2015年4月以来，建设村搬迁户数量近500户，请你将需要公开的哪几户的拆迁补偿协议予以明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，请您于2015年6月1日前补充明确申请内容。逾期未补充的，视为放弃申请。本机关发出本告知书之日起至收到您补充申请之日的期间，不计入本机关作出答复的期限”。原告认为被告在法定期限内未给予答复，诉至本院要求确认违法并限期答复。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋高新区管委会作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出答复处理的行政职责。
本案争议焦点：被告如皋高新区管委会收到原告纪爱美提出的政府信息公开申请后是否正确履行了法定职责。
关于被告如皋高新区管委会收到原告纪爱美提出的政府信息公开申请后是否正确履行了法定职责的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。根据上述法律规定，行政机关收到政府信息公开申请后如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，最多可以延长答复期限15个工作日；如政府信息公开申请内容不明确，行政机关应及时告知申请人作出更改或补充，并且在法定期限内视情况作出答复。本案中，被告如皋高新区管委会收到原告纪爱美提出的政府信息公开申请后，因不能在15个工作日内予以答复，经被告负责人同意，向原告纪爱美作出延长答复期限15个工作日的告知书合法；在延长答复期限内，因原告申请公开的信息涉及时间跨度长、范围广，包含建设村多年来500多户被拆迁人的拆迁补偿安置协议和众多个人隐私，被告看不出哪些具体内容是原告自身生产、生活、科研等特殊需要，盲目公开容易引起不必要的社会矛盾，并且，因行政机关所掌握的信息量非常大，如申请人提供的描述过于笼统，必然会增加检索工作量，妨碍行政机关的正常运作，并最终可能导致申请人难以及时、准确的获取政府信息，所以为了能够及时寻找、确定并提供给原告希望获得的政府信息，被告亦有权要求其尽可能详细地进一步明确其申请内容的描述，但条例并未规定被告享有其他中止、延长答复期限或不予答复的权利。被告告知原告“逾期未补充的，视为放弃申请。本机关发出本告知书之日起至收到您补充申请之日的期间，不计入本机关作出答复的期限”不符合法律规定；故本案被告如皋高新区管委会收到原告纪爱美的政府信息公开申请后未及时答复，应认定其未依据条例规定履行法定职责，构成行政不作为。
综上所述，被告如皋高新区管委会未在法定期限内对原告纪爱美提出的政府信息公开申请作出答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复……。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、责令被告江苏省如皋高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起15个工作日内对原告纪爱美的政府信息公开申请作出书面答复。
二、驳回原告纪爱美的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告江苏省如皋高新技术产业开发区管理委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院（该院开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：4782，户名：南通市财政局）。
审 判 长 娄宏春
审 判 员 苏 海
人民陪审员 黄东升
二〇一五年十一月十五日
书 记 员 施玲玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。