广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终622号
上诉人（原审原告）：叶某甲。
上诉人（原审原告）：叶某乙。
上述两上诉人法定代理人：罗群冰，女，汉族，××年××月××日出生，住广州市番禺区。
上述两上诉人共同委托代理人：黎振飞，广东海法（东莞）律师事务所律师。
上述两上诉人共同委托代理人：阮治东。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府大龙街道办事处。住所地：广州市番禺区。
负责人：王伟雄，职务：党工委书记。
委托代理人：刘赟、曹灼莹。
原审第三人：广州市番禺区民委员会。住所地：广州市番禺区。
法定代表人：罗铭煊，职务：主任。
原审第三人：广州市番禺区股份合作经济社。住所地：广州市番禺区。
负责人：罗健平，职务：理事长。
上述两原审第三人共同委托代理人：杨兵、陈峰，广东华誉律师事务所律师。
上诉人叶某甲、叶某乙因诉被上诉人广州市番禺区人民政府大龙街道办事处（以下简称大龙街道办事处）行政处理决定一案，不服广东省广州市番禺区人民法院（2015）穗番法行初字第146号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：罗群冰是广州市番禺区大龙街傍江西村村民，于2002年9月6日与叶有星结婚，于2003年3月10日生育女儿叶某甲，于2007年1月10日生育女儿叶某乙。叶某甲、叶某乙分别于2004年5月18日、2010年10月19日随母亲罗群冰入户傍江西村。2008年1月，傍江西村向罗群冰核发股权证。
2013年9月25日，叶某甲、叶某乙向大龙街道办事处邮寄行政处理申请书，请求：1.确认两人具有傍江西村集体经济组织资格，享有同等待遇；2.向叶某甲补发2004年至2013年的福利和股份分配款89800元，向叶某乙补发2010年至2013年的福利和股份分配款42400元，以及补发股权证。大龙街道办事处于2014年10月8日作出番大龙街行决（2014）17号《行政处理决定书》，决定：一、确认叶某甲、叶某乙具有傍江西村集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；二、广州市番禺区大龙街傍江西村民委员会（以下简称傍江西村民委员会）、广州市番禺区大龙街傍江西村股份合作经济社（以下简称傍江西村股份合作经济社）自决定生效之日起十五日内，向叶某甲、叶某乙发放2011年9月26日至2013年9月25日的分配款合共26388.44元，以及相关股权证明；三、叶某甲、叶某乙的其他请求不予支持。叶某甲、叶某乙不服，诉至原审法院。原审法院于2014年12月18日作出（2014）穗番法行初字第139号行政判决，认为大龙街道办事处以超过二年的民事诉讼时效为由，仅认可叶某甲、叶某乙自2011年9月26日至2013年9月25日期间的福利和股份分配，认定事实不清，适用法律错误，故判决：一、维持大龙街道办事处于2014年10月8日作出的番大龙街行决（2014）17号《行政处理决定书》第一项决定，及第二项决定中关于傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社向叶某甲、叶某乙发放相关股权证明的内容；二、撤销大龙街道办事处于2014年10月8日作出的番大龙街行决（2014）17号《行政处理决定书》第二项中傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社向叶某甲、叶某乙发放2011年9月26日至2013年9月25日的分配款合共人民币26388.44元的内容，及第三项决定；三、大龙街道办事处自判决生效之日起六十日内对叶某甲申请补发2004年至2013年的福利和股份分配款、叶某乙申请补发2010年至2013年的福利和股份分配款的事项重新作出行政处理决定；四、驳回叶某甲、叶某乙的其余诉讼请求。叶某甲、叶某乙、大龙街道办事处、傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社均不服上述判决，向广州市中级人民法院提起上诉。广州市中级人民法院于2015年4月13日作出（2015）穗中法少行终字第30号行政判决，驳回上诉，维持原判。
2015年6月11日，大龙街道办事处向傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社发出《举证通知书》，要求在收到《举证通知书》之日起5日内对叶某甲、叶某乙在《行政处理申请书》中提出的申请事项和具体数额提出书面答辩意见，并提供2003年至2013年度该村股份分配和福利待遇的发放标准和计算方法，以及叶某甲及其法定代理人罗群冰2006年10月1日前是否在该村居住的证据。2015年6月16日，罗群冰向大龙街道办事处申请变更第2项请求为责令傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社向叶某甲、叶某乙补发自出生至2013年的福利和股份分配款。
大龙街道办事处经过调查，查明：叶某甲出生后至今随母亲罗群冰居住在傍江西村，傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社在举证期限内没有提供证据证实叶某甲不在傍江西村居住；傍江西村口粮款分配的时间是当年年中，股份分配的时间是按农历年隔年分配，即当年的股份分红在下一农历年的年底也就是第三年新历年的年初分配；傍江西村于2003年至2008年每年分配口粮款500元／人，2009年至2013年每年分配口粮款600元／人；2003年至2012年的股份分红按年龄分三个档次，分别为0-17岁配10股，18-59岁配11股，60岁以上配12股，17岁以下年龄段股份分红的情况分别为2003年10000元，2004年5500元，2005年6500元，2006年6500元，2007年6500元，2008年10000元，2009年9350元，2010年9350元，2011年9350元，2012年10000元；2013年起实行股份固化，不分年龄统一配股10股，2013年分配10800元。大龙街道办事处遂于2015年6月30日作出番大龙街行决（2015）1号《行政处理决定书》，认为：叶某甲在2006年10月1日《广东省农村集体经济组织管理规定》施行前的集体经济组织成员资格问题，应适用当时有效的法律规定，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条第一款规定，叶某甲自出生至今随母居住在傍江西村，因此，其2006年10月1日前在股权分配等方面应当享有与傍江西村其他村民同等权利；叶某乙及叶某甲2006年10月1日后的傍江西村集体经济组织成员资格，（2014）穗番法行初字第139号行政判决书及（2015）穗中法少行终字第30号行政判决书已经予以确认，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，叶某甲应当享有自2003年3月10日出生至2013年12月31日的股份分配和福利待遇共97894.69元，叶某乙应当享有自2007年1月10日出生至2013年12月31日的股份分配和福利待遇共69178.08元。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，决定：一、傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社自决定生效之曰起十五日内，向叶某甲发放2003年3月10日出生至2013年的股份分配及福利待遇款项97894.69元；二、傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社自决定生效之日起十五曰内，向叶某乙发放2007年1月10日出生至2013年的股份分配及福利待遇款项69178.08元。大龙街道办事处于2015年7月1日将《行政处理决定书》送达叶某甲、叶某乙，于7月7日送达给傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社，同时告知当事人如不服决定，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。现叶某甲、叶某乙不服，诉至原审法院。
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”大龙街道办事处是广州市番禺区人民政府的派出机关，在广州市番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。叶某甲、叶某乙认为自己的合法权益受到傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社的侵害，要求大龙街道办事处处理，大龙街道办事处依法有权进行处理。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……。”本案中，叶某甲、叶某乙的母亲罗群冰是傍江西村集体经济组织成员，叶某甲、叶某乙的户口在傍江西村。并履行了法律法规和组织章程规定的义务，叶某甲、叶某乙属于傍江西村集体经济组织成员，享有傍江西村集体经济组织的股份分配和福利待遇，上述事实已由（2014）穗番法行初字第139号行政判决、（2015）穗中法少行终字第30号行政判决予以确认。上述生效判决责令大龙街道办事处对叶某甲、叶慧微分别申请补发2004年至2013年、2010年至2013年的福利和股份分配款的事项重新作出处理，而罗群冰于2015年6月16日向大龙街道办事处变更申请补发自叶某甲、叶某乙出生至2013年的福利和股份分配款。因此，大龙街道办事处作出番大龙街行决（2015）l号《行政处理决定书》，决定傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社向叶某甲、叶某乙发放自出生至2013年的股份分配及福利待遇款项。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，确认是否属于农村集体经济组织成员的条件之一是户口在集体经济组织所在地，叶某甲、叶某乙虽分别于2003年、2007年出生，并且其母亲当时具有傍江西村户口，但其本人分别于2004年5月18日、2010年10月19日才入户傍江西村，两人在此刻才具备享有傍江西村股份合作社成员资格及其权益的基本条件。大龙街道办事处根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，认为叶某甲、叶某乙应当享有自出生之日起的集体经济组织权益分配，属适用法律错误。综上，叶某甲、叶某乙请求撤销番大龙街行决（2015）1号《行政处理决定书》，责令大龙街道办事处对叶某甲、叶某乙的行政处理申请事项重新作出行政处理决定，法院予以支持。
至于叶某甲、叶某乙认为大龙街道办事处遗漏补发股权证的申请事项，因大龙街道办事处作出的番大龙街行决（2014）17号《行政处理决定书》第二项决定内容包括责令傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社向二人发放相关股权证明，该项决定内容已由生效判决维持，故大龙街道办事处无需对此重复处理。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销大龙街道办事处于2015年6月30日作出的番大龙街行决（2015）1号《行政处理决定书》；二、大龙街道办事处自该判决生效之日起六十日内对叶某甲、叶某乙申请补发自出生时起至2013年的福利和股份分配款的事项重新作出行政处理决定。
上诉人叶某甲、叶某乙不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决理由错误。（一）原审判决对《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条理解错误。该规定第十五条属于确定性和调整性的法律规范，并不属于强制性和禁止性的法律规范。其只是列明了某种情况下可以成为农村集体经济组织的成员，并没有禁止其他情形可以成为农村集体经济组织成员，也不存在排他性的规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条是对常见情形进行规范，不可能对任何情形进行预设，叶某甲、叶某乙出生后被非法限制入户是一种非正常的特殊情况，上述规定未对这种情行作出专门规定正常，以后可以视情况作出补充性规定。（二）原审判决认为叶某甲、叶某乙应自入户之日起才享有傍江西村集体经济组织成员资格，有违宪法和其他法律精神。叶某甲、叶某乙应否享有傍江西村集体经济组织成员同等待遇，决定因素并非是否拥有该村集体所在的地户口，而是基于宪法、法律的有关规定和相关精神。即使叶某甲、叶某乙至今没有入户，也应自出生之日起即享有傍江西村集体经济组织成员的同等待遇，而叶某甲、叶某乙能够入户傍江西村，也是宪法和法律所赋予的基本人权。国家从来不允许存在没有户籍的公民，叶某甲、叶某乙出生后依法应当入户。叶某甲、叶某乙的母亲罗群冰一直是傍江西村集体经济组织的成员，相关的计划生育服务也是发生在傍江西村，叶某甲、叶某乙依法当然有权随母入户傍江西村。户籍登记只是人口管理的手段，而并非是享有基本人权的前提条件，入户时间并不影响集体经济组织成员应有的权利义务。公民的应有权利，是以出生时间为依据，而并非是以入户时间为依据。（三）法院的生效判决已经确定了叶某甲、叶某乙享有傍江西村集体经济组织成员的同等待遇。（2014）穗番法行初字第139号及（2015）穗中法少行终字第30号判决均确认了叶某甲、叶某乙具有傍江西村集体经济组织的成员资格，而且对这个成员资格并没有附设任何条件或差别待遇。也就是说，叶某甲、叶某乙自出生之日起即享有傍江西村集体经济组织成资格不但是法律所规定的，也是生效判决所确认的。二、原审判决明显存在程序性错误。叶某甲、叶某乙和大龙街道办事处均认为叶某甲、叶某乙自出生之日起即享有傍江西村集体经济组织成员的同等待遇，双方在诉讼中对此也无争议。故原审判决不应对叶某甲、叶某乙享有傍江西村集体经济组织成员同等待遇的起始时间作出调整性的裁判。况且傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社已就相关的问题在同一个法院另案提起行政诉讼，如果原审判决对叶某甲、叶某乙享有傍江西村集体经济组织成员同等待遇的起始时间作出调整性的裁判，那么就不应再允许傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社另案提起相关的行政诉讼，否则就会导致一事再理的程序性错误。既然已经允许傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社另行提起行政诉讼，那么本案一审就不应对叶某甲、叶某乙享有傍江西村集体经济组织成员同等待遇的起始时间作出调整性裁判，如果一定要对此作出裁判，也应等待另案结果再作判决。综上所述，请求二审法院判令：1.纠正原审判决书中对裁判理由所作的错误表述，确认叶某甲、叶某乙自出生之日起即享有傍江西村集体经济组织成员的同等分配权力和其他待遇。2.支持叶某甲、叶某乙在一审提出的全部诉讼请求。
被上诉人大龙街道办事处答辩称，同一审的意见一致。
原审第三人傍江西村民委员会、傍江西村股份合作经济社述称，同一审的意见一致。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，根据《广东省集体经济组织管理规定》第十五条之规定，公民获得农村集体经济组织成员资格，以其户口保留在该农村集体经济组织所在地为基本条件，即无户口则无可能获得集体经济成员资格。本案中，叶某甲、叶某乙虽然分别于2003年和2007年出生，并且其母亲罗群冰当时具有傍江西村户口及傍江西村股份合作经济社成员资格，但叶某甲、叶某乙分别直至2004年5月18日和2010年10月19日才入户傍江西村，具备享有傍江西村股份合作经济社成员资格及其权益的基本条件。原审法院认为叶某甲、叶某乙自入户傍江西村时才具备享有傍江西村股份合作经济社成员资格及其权益的基本条件并无不当，本院予以维持。叶某甲、叶某乙上诉认为其自出生之日起即享有傍江西村股份合作经济社成员同等分配权利和其他待遇的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人叶某甲、叶某乙负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 余秋白
代理审判员 石晓利
二〇一六年九月七日
书 记 员 陈洁雅