江西省抚州市临川区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣1002行初54号
原告揭某，男，汉族，1946年3月1日出生，住乐安县。
被告乐安县不动产登记局。
法定代表人曾旌，局长。
委托代理人邓先友，江西友创律师事务所律师。
委托代理人杨琴琴，江西友创律师事务所律师。
原告揭某因不服被告乐安县不动产登记局房屋行政登记一案，于2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年5月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日公开开庭审理了本案，原告揭某、被告乐安县不动产登记局负责人黄昱及其委托代理人邓先友、杨琴琴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告乐安县不动产登记局于2××9年2月18日向原告颁发证号为2××907784的房产证，原告认为其本人没有申请房屋登记，被告颁证违法，要求撤销。
原告揭某诉称，原告揭某在1998年将地处乐安县××广场路××号的一栋房屋翻新，建成一栋五层楼房，2004年9月17日，被告乐安县房地产管理局向原告揭某颁发该栋房屋的所有权证，房产证号为“乐房权证敖溪私字第××号”，证载房屋所有人为揭某。2016年4月，原告从外地赶回乐安扫墓时，未找到放在抽屉中的房产证，于是原告向被告报失，被告却说该房产证2××9年被注销了。同时获悉这栋房屋的二、三、四楼被过户给了原告的三个女儿，一楼和五楼的房产证另办理了乐房权证敖溪私字第××号的房产证。原告揭某认为，乐房权证敖溪私字第××号是原告合法取得，不论办理变更登记还是注销登记，都必须经原告同意，由原告亲自申请并签字同意。但被告办理原告变更登记时，既未征得原告的同意，亦未通知原告到场并在相关材料上签字，原告同时未委托他人代办。被告的变更登记程序违法，故诉讼请求：确认被告颁发乐房权证敖溪私字第××号的房产证行为违法，并予以撤销。
原告未向本院提供证据。
被告答辩，1、被告颁发乐房权证敖溪私字第××号房产证由事实和法律依据，合法有效。乐房权证敖溪私字第××号房产证上虽只有揭某一人名字，但属于揭某与其妻唐某的共同财产。揭某在1999年12月9日书写证明及赠送协议三份，自愿将该房屋的部分产权无偿赠送给三个女儿揭某1、揭某2、揭某3，该房消减面积后，经原告和妻子唐某申请注销原房产证并要求对剩下的一楼和五楼颁发新证，并向被告提供了原告的身份证复印件、户口本复印件、注销申请书、房屋变更申请书各一份。原告也领取了变更后的新房产证。2、原告应先对赠与行为无效进行民事诉讼，而不应该直接提起行政诉讼。最高人民法院《关于审理房屋登记案件的若干问题的规定》第八条，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。故原告应先提起民事诉讼。3、原告在2××9年2月18日领取了房产证，已经知晓该行政行为，现提起行政诉讼已经过了2年的起诉期限，依法应予驳回。
被告向本院提交如下证据1、原告及唐某身份证复印件、户口簿复印件、房屋所有权登记申请书、房屋所有权变更登记审核表、20××64号房产证各一份，证明原告及唐某于2008年11月5日以原房屋赠与削减面积为由向被告提出申请要求对原房产证进行分割变更登记，并提供了相关材料，被告经过审查后依法为原告办理了房屋削减面积变更登记，原告已领取了变更登记后的新房产证。2、房屋注销变更登记申请书，证明目的是原告及唐某向被告提出了要求办理房屋变更登记及注销事项的申请。3、证明条一份及房屋赠与协议3份；证明：原告及唐某于1999年12月9日将该房屋以赠与的方式将部分产权赠与给其三个女儿揭某1、揭某2、揭某3的事实。被告提供的法律依据：《房屋登记管理办法》、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》相关法律规定；证明被告为原告办理房屋变更登记符合法律规定。
经庭审举证、质证，原告对被告所举的证据质证意见1、原告及唐某户口簿的复印件是后来塞进去的，办理原始手续的时候是没有户口簿复印件的。2、被告举证的所有手续，原告都不知情，是伪造的，原告也未到被告处申请，房屋所有权登记申请书签字不是原告本人签名。
本院对被告举的证据认证如下：被告提供的证据虽有真实性，但无法证实原告揭某到被告处申请办理产权变更手续，也未提供其他证据来印证产权变更手续中“揭某”是原告本人签字。故，被告提供的证据不能证明房屋登记的程序合法。对被告提供的证据，本院不予采信。
经审理查明，原告揭某与唐某系夫妻关系，共同生育三个女儿揭某3、揭某1、揭某2。2004年9月17日，乐安县房地产管理局向原告揭某颁发“乐房权证敖溪私字第××号”房产证，房屋座落在乐安县××广场路××号，房屋所有权人为揭某，房屋总层数为五层，建筑面积总为639.15平方米。2008年11月5日，原告揭某的女儿揭某1单方面向乐安县房地产管理局提交申请书、房产证、身份证、证明条、赠与协议，要求被告办理房屋赠与变更登记，原告揭某并没有到乐安县房地产管理局处申请该赠与变更产权的登记，被告受理揭某1单方面的申请后，将原告揭某的五层楼中的第三层楼房，面积138.37平方米过户给揭某1，并对揭某1颁发了证号为200807613的房产证。2××9年2月13日，乐安县房地产管理局分别受理揭某3、揭某2单方面的申请房屋赠与变更产权登记，被告凭揭某3、揭某2向其提交的原房产证、身份证、变更所有权登记申请书、房屋赠与登记表后，将揭某的五层楼中的第四层楼房，面积138.37平方米过户给揭某3，对揭某3颁发了证号为200807773的房产证，将揭某的五层楼中的第二层楼房，面积138.37平方米过户给揭某2，向揭某2颁发了证号为20080774的房产证。在整个颁证过程中，原告揭某都未到场。
经过上述三次产权变更后，原告揭某的乐房权证敖溪私字第××号房产证上只剩下一、五楼所有权。在原告未向乐安县房地产管理局申请变更产权证的情况下，乐安县房地产管理局于2××9年2月18日对原告颁发原房屋的一、五楼的新房产证，证号为2××907784。该房产证由原告揭某的妻子唐某领取。随即，被告将原乐房权证敖溪私字第××号的房产证予以注销。
2016年4月，原告揭某从外地打工回家，发现存放房产证的抽屉中房产证不见了，便向被告乐安县不动产登记局报失补证，得到答复是房屋的二、三、四层过户三个女儿后，并已经重新颁发了一、五层的房产证给揭某。
本院认为，《房屋登记办法》第四条规定，“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”乐安县房地产管理局已依法将房屋登记的行政职能转给被告乐安县不动产登记局，可见被告乐安县不动产登记局是乐安县辖区内的房屋登记机关，具有房屋登记的行政职能，故乐安县不动产登记局是本案的适格被告。
《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人、应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。原告现诉称未向被告申请房屋登记。被告提供的证据中不能证实原告申请房屋登记手续中原告身份证与原件核对无误、申请书上的签名确为原告本人签字、原告领取了新的房产证等事实，故被告无充分证据证实原告向被告提出了房屋登记申请，被告颁发证号为2××907784的房屋所有权证程序违法，应予撤销。被告认为原告在2××9年2月18日颁证时就知晓房屋过户的事实，原告现起诉，已过二年的起诉期限。被告提供的“变更审核登记表”中领证人为唐某，被告亦未提供其他证据证实原告在颁证时就已经知晓的事实，故对被告辩称本案已过起诉期限的意见不予采纳。最高人民法院《关于审理房屋登记案件的若干问题的规定》第八条规定的是“当事人主张作为房屋登记行为基础的赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由而对房屋登记行为提起行政诉讼的，法院应当告知当事人先行解决民事争议，已经受理的，应中止诉讼。”该规定是对产权转移的事实查明有异议，行政诉讼的解决须先经过民事诉讼的确权后再行裁决，本案中，原告是以被告未经原告申请，程序严重违法要求的撤销之诉，本案审理不符合该条规定的情形，对被告要求中止诉讼的请求，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项规定，判决如下：
撤销被告乐安县不动产登记局颁发的证号为2××907784的房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告安县不动产登记局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。
审 判 长 李丽雯
人民陪审员 万园秀
人民陪审员 丁筱玲
二〇一七年七月二十五日
书 记 员 龚 希
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。