福建省南安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南刑初字第403号
公诉机关福建省南安市人民检察院。
被告人陈某甲，男，1966年7月23日出生于福建省南安市，汉族，小学文化，经商，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年6月10日被南安市公安局决定取保候审，同年9月19日被执行逮捕。现羁押于南安市看守所。
辩护人郑志峰，福建正成功律师事务所律师。
南安市人民检察院以南检生态刑诉（2015）2号起诉书指控被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，于2015年2月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南安市人民检察院指派检察员王旭初出庭支持公诉，被告人陈某甲及其辩护人郑志峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
南安市人民检察院指控：
2012年4月，被告人陈某甲伙同戴兢业、戴发兴（均另案处理）成立福建省高盈新型建材有限公司，由陈某甲任法人代表并占股份20%，戴兢业、戴发兴各占股份40%。尔后，被告人陈某甲等人即以福建省高盈新型建材有限公司的名义，向南安市洪梅镇霞峰村林国荣、林金星等村民租用“石头水库后”的土地，没有向林业、国土部门办理土地合法使用手续，擅自改变土地用途，搭建机砖厂。雇请管理人员戴三阳负责机砖厂的建设、生产、销售。2014年5月8日，经泉州山水测绘有限公司、南安市林业局技术人员现场勘查、鉴定：福建省高盈新型建材有限公司非法占用农用地18.4605亩，其中耕地面积6.234亩（基本农田4.7835亩，其他农用地面积1.4505亩），林地12.2265亩，造成林地原有植被严重破坏。
公诉机关提供了证人证言，勘验笔录、辨认笔录及照片，鉴定意见，相关书证及被告人的供述等证据证明上述事实，据此认为应当以非法占用农用地罪追究被告人陈某甲的刑事责任。建议依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款之规定，对被告人陈某甲予以惩处。
被告人陈某甲对指控的事实与罪名不持异议。其辩护人提出，被告人陈某甲在共同犯罪中作用较小，其行为对农用地破坏性不大，请求对被告人陈某甲从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
2012年4月，被告人陈某甲伙同戴兢业、戴发兴（均另案处理）成立福建省高盈新型建材有限公司，由陈某甲任法人代表并占股份20%，戴兢业、戴发兴各占股份40%。被告人陈某甲等人随后以福建省高盈新型建材有限公司的名义，向南安市洪梅镇霞峰村村民林国荣、林金星等人租用“石头水库后”的土地，在没有向林业、国土部门办理土地合法使用手续的情况下，擅自改变土地用途，搭建机砖厂破坏农用地，并雇请管理人员戴三阳负责机砖厂的建设、生产、销售。2014年5月8日，经泉州山水测绘有限公司、南安市林业局技术人员现场勘查、鉴定：福建省高盈新型建材有限公司非法占用农用地18.4605亩，其中耕地面积6.234亩（基本农田4.7835亩，其他农用地面积1.4505亩），林地12.2265亩，造成林地原有植被严重破坏。
上述事实，有下列证据证实：
1、证人许加水的证言证实：2012年9月份，被告人陈某甲在其所在村“石头山水库后”山场建设高盈新型建材有限公司生产机砖，2013年初开始生产机砖至2014年初停产，该公司占用的是其村民林国荣五六年前为养羊平整的林地，其村委会在陈某甲建设之前就要求他要依法办理相关的手续。
2、证人许昆瑜的证言证实：涉案机砖厂所在地原来是其村民林国荣的田地，大约十多年前平整准备建养猪场，后来没建成就种了巨尾桉，那里大部份都是田地，分到村民手中，机砖厂至少向5、6户村民租的。
3、证人戴三阳的证言证实：建材公司开始建厂的时候，其就到那里做现场管理，负责机砖厂的建设、生产和销售，建厂的时候陈某甲有报四至范围，由其负责平整土地。2012年9月份开始建厂，直到2013年初才开始生产，法人代表是霞峰村的村民陈某甲，合伙人有戴兢业、戴赞法。原地上是种植速生林，有部分是林地，大部分是田地，林国荣的地占大部分，其他的还有林金星、张天生、张连英等人，陈某甲与其他合伙人有和上述人员签订买卖协议书。公司有办理营业执照、税务登记、环评，但是没有办理林地征占用手续。
4、证人林和传的证言证实：2013年1月1日，其和戴兢业签订租赁协议书，将“石头山水库后”地垵池北侧田地约506平方租给福建省高盈新型建材有限公司，租期30年，自2013年1月1日起至2042年12月31日止，租金每年500元，十年付一次，计5000元，签订协议当天，其就拿到他们付给其的第一个十年租金5000元。
5、证人林国荣的证言证实：2012年4月间，同村村民陈某甲等3人到其家称要向其转包“石头山水库后”山场其平整的那块地，最后他们达成协议，同意将其平整的那块地转包给陈某甲办厂，他们付了转包金25000元（地转包金20000元，地上的其原来种的速生林作价5000元），过后他们就动工建设厂房，在建设过程中，他们发现地不够用，就陆续向林金星、林小建、林志斌、张连英、陈天赐、张天生和其等人租地，有一部分是开荒地，还有一部分是田地和两个水池。
6、证人张志高的证言证实：其于2014年春节后到高盈新型建材厂打工，厂里约有20名工人。
7、证人陈某乙、许某的证言综合证实：含糊格山的地是陈某乙平整的，龟场那个地方的活动房等是龟场老板去建的，均与陈某甲的机砖厂无关。
8、证人戴建源的证言证实：活动房是其借给陈某甲使用的，龟场是其个人建的，和陈某甲的机砖厂没有关系。
9、证人黄春水的证言证实：其滥伐林木被南安市森林公安分局罚款4000多元，陈某甲被罚款14000多元，不存在陈某甲替其交纳罚款的事实。
10、证人陈训分的证言证实：2009年4月份，陈某甲让其出面承包其所在村“大尖尾”的山场，承包金是65000元，钱是陈某甲出的，合同是其签的，后来由于群众制止不让砍，陈某甲就将山场转包给黄春水。
11、证人黄毅力的证言证实：被告人陈某甲曾将他向洪梅村村民承包的山场转包给黄春水砍伐。
12、现场勘验笔录及现场示意图、照片证实：2014年6月4日，南安市公安局森林分局组织有关人员对南安市洪梅镇霞峰村“石头山水库后”山场福建高盈新型建材有限公司占地建机砖厂的现场进行现场勘验。现场在福建高盈新型建材有限公司现场管理人员戴三阳的带路和指认下进行。现场位于南安市洪梅镇霞峰村“石头水库后”。现场勘查在戴三阳的指认下顺着一条宽3米的山路向上进行。来到现场后，首先要求戴三阳对在福建高盈新型建材有限公司占用的土地现场进行辨认，顺着机砖生产线四周走一圈，最终确认福建高盈新型建材有限公司占用“石头山水库后”山场的土地位置范围。在简易搭盖机砖生产线的后面一处新挖的山体及机砖生产线的后面右侧山体，戴三阳先后指认系其开挖掘机从今年1月份至今陆续取土地，用来做生产机砖的原料。工人及管理人员宿舍位于机砖厂生产线前面的右侧。戴三阳还指认福建高盈新型建材有限公司租用的田地位置的大概范围。经估算，占用的土地面积约有18亩，其中占用的林地有10亩多。
13、辨认笔录及照片分别证实：2014年8月27日10时12分许，经陈某甲到福建省高盈新型建材有限公司厂房和办公室所在地辨认，确认由本人及戴兢业、戴发兴三人合伙建设的福建省高盈新开题建材有限公司厂房、办公用房及厂房周边占地的范围；2014年8月27日10时50分许，经戴兢业到福建省高盈新型建材有限公司厂房和办公室所在地辨认，确认由本人及陈某甲、戴发兴三人合伙建设的福建省高盈新开题建材有限公司厂房、办公用房及厂房周边占地的范围；2014年8月27日10时50分许，经戴发兴到福建省高盈新型建材有限公司厂房和办公室所在地辨认，确认由本人及陈某甲、戴兢业三人合伙建设的福建省高盈新开题建材有限公司厂房、办公用房及厂房周边占地的范围。
14、鉴定意见书证实：根据南安市国土资源局提供的数据，南安市洪梅镇霞峰村“石头山水库后”被占用林地面积为12.2265亩，造成林地原有植被严重毁坏；被占用林地为经济林地。
15、泉州山水测绘有限公司测量技术报告书证实：本案被占农用地总面积1.2307公顷（18.4605亩），其中耕地0.3189公顷（4.7825亩），林地0.8151公顷（12.2265亩），其他农用地0.0967公顷（1.4505亩）。
16、户籍证明证实：被告人陈某甲及同案人戴兢业、戴发兴的身份信息。
17、企业法人营业执照证实：福建省高盈新型建材有限公司的信息及法定代表人为陈某甲的事实。
18、租赁协议及收据证实：张天生、陈小斌、林和传、林金星、林小建、林国荣、林志斌、陈天赐将田地租给福建省高盈新型建材有限公司三十年。
19、买卖协议书证实：陈开宝、张连英将上英石壁矿边的土地永久卖给福建省高盈新型建材有限公司。
20、南安市林业局2014年8月13日证明证实：2014年4月至今，陈某甲等人在南安市洪梅镇霞峰村“石头山水库后”山场成立福建省高盈新型建材有限公司生产机砖，占用的林地没有到林业局办理征占林地手续。
21、林权证、森林、林木、林地状况登记表、位置图综合证实：本案涉案林地的所有人及林木性质为经济林。
22、撤销林业行政处罚决定书证实：2014年11月4日，南安市林业局以南林撤罚字（2014）01001号决定书，撤销2013年11月19日作出的南林罚（2013）01007号林业行政处罚决定。
23、林业行政处罚决定书、行政罚款收据综合证实：2009年7月20日，陈某甲因滥伐林木10.1548立方米，被南安市公安局森林分局以南公林罚书字（2009）第1155677号，对陈某甲作行政处罚，处以罚金人民币14210元。
24、洪梅镇政府情况说明证实：福建高盈新型建材有限公司机砖厂于2013年10月、12月等多次经镇政府进行责令停止违法行为，并联合多个部门进行停电等强制行为，但是该机砖厂又屡次恢复生产。
25、南安市林业局2015年1月4日证明证实：高盈新型建材有限公司至今为止未办理占用南安市洪梅镇霞峰村“石头山水库”山场林地许可证。
26、被告人陈某甲对犯罪事实供认不讳。
上述证据，由公诉机关提供，经庭审质证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
本院认为：被告人陈某甲伙同他人违反土地管理法规，非法占用农用地，并擅自改变农用地用途，且造成被占林地原有植被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告人陈某甲归案后认罪态度好，庭审自愿认罪，予以从轻处罚。根据本案的事实、情节和危害后果，结合被告人的认罪、悔罪表现，对被告人陈某甲可从轻处罚但不宜适用缓刑，辩护人请求对被告人陈某甲适用缓刑的辩护意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币25000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月19日起至2015年5月18日止。罚金应于判决生效后十五日内向本院缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 孙 越
人民陪审员 黄高级
人民陪审员 黄莲治
二〇一五年四月二十二日
书 记 员 孙承海
主要法律条文附页：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
……