山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1091刑初238号
公诉机关山东省威海火炬高技术产业开发区人民检察院。
被告人张某，男，1963年2月2日出生于山东省威海市，汉族，大学专科文化，原威海市某局局长，正科级，户籍所在地为威海市环翠区，现住威海火炬高技术产业开发区。2016年3月3日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪被威海火炬高技术产业开发区人民检察院决定刑事拘留，经威海市人民检察院批准，2016年3月18日被依法逮捕。同年8月30日被决定取保候审。2016年9月7日被本院决定取保候审。
辩护人吴红运，山东卫海北洋律师事务所律师。
经山东省威海市中级人民法院于2016年6月20日指定管辖,山东省威海火炬高技术产业开发区人民检察院以威高检公刑诉［2016］231号起诉书指控被告人张某犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年9月7日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。威海火炬高技术产业开发区人民检察院指派检察员王颖出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人吴红运到庭参加诉讼，经威海火炬高技术产业开发区人民检察院分别于2016年12月6日、2017年4月4日两次建议延期审理，本院均于同日决定延期审理，后威海火炬高技术产业开发区人民检察院分别于2017年1月5日、4月26日建议恢复审理，本院均于同日决定恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控，
（一）受贿事实
2011年底至2016年春节前，被告人张某利用其担任威海市环翠区环境保护局副局长（主持工作）、局长期间，利用职务便利，非法收受山东华瑞环保咨询有限公司总经理王某甲现金4万元，购物卡1.4万元，收受威海市环境保护科研所有限公司总经理谷某现金5000元，购物卡2000元，收受威海市天弘检测有限公司总经理毕某购物卡6000元，收受烟台鲁达环境影响评价有限公司威海分公司经理宋某现金7000元，共计现金5.2万元，购物卡价值2.2万元，为上述公司谋利。
（二）滥用职权事实
公诉机关指控，1、2011年底至2014年底，被告人张某利用其担任威海市环翠区环境保护局副局长（主持工作）、局长期间，私设单位“小金库”，资金来源包括虚开发票套取公款20.3115万元、截留公款7.12万元、收受王某甲给张某个人和单位的共价值6.5万元现金和购物卡。被告人张某将上述款项用于单位非公务性支出，给国家造成经济损失33.9315万元。
2、2015年8月至11月期间，被告人张某利用担任威海市环境保护局环翠分局局长的职务便利，明知威海华夏城旅游集团有限公司威海神游海洋文化馆项目、威海市友和渔具有限公司渔具配件及机械加工项目分别有人民币9.01248万元和1.5724万元的噪声排污费未缴纳，仍批准该两项目通过威海市环境保护局环翠分局环保竣工验收，给国家造成经济损失10.58488万元。
公诉机关认为，被告人张某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人张某身为国家工作人员，利用职务便利，滥用职权，致使国家利益造成重大损失，构成滥用职权罪，请求依照《中华人民共和国刑法》、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款之规定，应以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚。并提交了证人证言、被告人供述、职务证明、收款收据、身份证明等证据，请求依法判处。
被告人张某对公诉机关指控其受贿的罪名无异议，但对数额有异议，张某认为，公诉机关指控他收受现金5.2万元，购物卡2.2万元，其中收王某甲4万元现金不属实，他实际只收了王某甲的现金1万元，加上他认可的收受谷某的5000元现金和宋某的7000元现金，故他共收受现金2.2万元及购物卡2.2万元，其在侦查阶段的有罪供述因记不清具体年限，实际上他在十八大之后即2013年后再没有收受王某甲的现金，王某甲的与张某的一致供述是在张某供述之后才做出的，不应予以认定。辩护人吴红运认为，被告人张某收受的2.2万元购物卡系正常的人情往来，均是在过节期间收受，不应认定为受贿，剩余收受的现金2.2万元达不到受贿犯罪的定罪数额，公诉机关指控的受贿犯罪不应成立。
被告人张某及其辩护人对公诉机关指控的被告人张某犯滥用职权罪的罪名有异议，认为，1、指控的虚开发票部分，东龙酒店有12690元招待费，当时酒店没有发票，他们用账外资金支付后在2013年4月份把发票开出来去报账。另外虚开发票部分，是因为正常消费的办公用品、给执法人员买的衣物等，以及晚上加班餐费、2013年前允许给职工发的福利，都没有正规发票，他们只能开具别的发票将钱报销出来，均是正常公务消费；2、截留公款的7.2万元，是政府给他们环翠分局的奖励，是政府给他们上一年争取国家环保无偿资金的奖励，符合规定；3、对王某甲给张某的3万元现金和给他们单位的职工福利3.5万元购物卡部分数额没有异议，但认为不构成滥用职权。
指控的滥用职权第二部分，辩称，1、国家噪声排污费征收办法，规定是按照场界超标对应的超标值收取，因为没有办法检测，威海市环保局按照每平方米收2-4块钱，他们遵照执行，其实没有法律依据；2、华夏海洋馆和友和渔具均不是地处城区，可以按照威海市环保局要求的每平方2元的标准来征收，友和渔具已按该标准缴纳。华夏海洋馆于2013年开工建设，是环翠区政府的重点工程，环翠区政府要求各部门支持，环保局只能遵照执行，当时由于资金紧张没有收取噪声排污费，但要求他们出具了承诺书，即使将来不按时缴纳，可以通过行政诉讼等方式来催缴，不属于给国家造成的损失；3、公诉机关指控其在噪声排污费没有收取的情况下仍给予两单位环保竣工验收，竣工验收和噪声排污费的收取是两个行政行为，各自标准不同，噪声排污费是对开工建设期间的工程收取，而竣工验收要看其设施以后能否达到环境保护的各项标准要求，不能因为噪声排污费没有收取就不予以竣工验收。故被告人张某不构成滥用职权罪。
经审理查明，
（一）受贿犯罪事实
被告人张某自2011年底开始主持威海市环翠区环境保护局（以下简称环翠分局）的工作，2013年2月8日被任命为威海市环保局环翠分局局长。在此期间，被告人张某利用职务便利，非法收受山东华瑞环保咨询有限公司总经理王某甲现金1万元，购物卡1.4万元，收受威海市环境保护科研所有限公司总经理谷某现金5000元，购物卡2000元，收受威海市天弘检测有限公司总经理毕某购物卡6000元，收受烟台鲁达环境影响评价有限公司威海分公司经理宋某现金7000元，共计现金2.2万元，购物卡价值2.2万元，为上述公司谋利。案发后，被告人张某亲属自愿缴纳退赃款7.4万元，现扣押于侦查机关。
对上述事实，公诉机关提供了如下证据予以证实：
1、书证
（1）技术服务合同一份，证实2011年12月6日，威海凤林房地产开发有限公司（以下简称凤林房地产公司）与山东华瑞环保咨询有限公司（以下简称华瑞公司）签订合同，华瑞公司为凤林房地产编制环境影响报告书，并通过主管环保局审查，费用为25万元。
（2）凤林房地产公司于2013年4月10日出具的承诺书一份，内容为“柳林村新和家园项目，应缴噪声费116.76万元，因资金问题，先缴纳30万元，余下86.76万元等工程竣工验收后一并缴纳”。
（3）转账凭证一宗。证实，2012年3月19日付华瑞公司环评费5万元；2013年4月1日，凤林房地产公司向威海市财政局缴纳排污费30万元；同日付给华瑞公司环评费20万元。
（4）侦查机关依法扣押的王某甲的笔记本单页。记录内容为：“2012年3月19日威海凤林房地产开发有限公司已付5万元，2012年4月3日转曲20万，其中局10万”。
（5）环翠分局办公室主任吴某记录的账外资金账目：2011年12月“入账，2万元”；2012年4月6日“入账，1万元”。
（6）被告人张某的户籍证明。
（7）威海市环境保护局出具证明一份干部任免审批表、任免张某职务的通知各一份。证明环翠分局为威海市环境保护局派出机构，威海市环境保护局于2007年10月15日任命张某为环翠分局副局长。2013年2月8日任命张某为环翠分局局长。
（8）扣押决定书、扣押物品清单。证实扣押吴某账外资金8700元；被告人张某亲属缴纳退赃款7.4万元。
2、证人证言
（1）证人王某甲（华瑞公司总经理）于2016年2月27日在侦查机关自书材料证实，“他主动向检察机关交代协调排污费情况：2012年底，凤林房地产做环评时，他同企业陈某谈好多给10万元，他帮助协调降低排污费，2013年初，他给过张某1万元，端午节给2万元，八月十五给2万元，2014年春节给张某2万元，共计7万元，给过卡约2万元”。
2016年2月28日在王某甲侦查机关讯问笔录中证实，2012年3、4月份，凤林房地产的柳林开发项目，他公司负责做环评项目，2012年7月中旬，凤林房地产给了他单位10万元，让他协调降低噪声排污费，他和张某说了。2012年底、2013年年初，他到张某办公室给了他1万元，2013年端午节、中秋节、2014年春节，他又每次给了张某2万元，一共是7万元。2014年、2015年、2016年春节，每次他都给张某5000元购物卡。他分多次从财务曲某那儿取钱，财务不知道他干什么用。
3月6日讯问笔录证实，从王某甲办公室搜查到的笔记本上记录“2012年3月19日威海凤林房地产开发有限公司已付5万元，2012年4月3日转曲20万，其中局10万”意思是，2012年3月19日收取威海凤林房地产开发有限公司已付5万元环评费，2012年4月3日凤林又转20万元给他公司，其中有凤林房地产答应奖励他的10万元，他准备拿10万感谢张某，所以写上“其中局10万”，他分多次从曲某那儿拿了10万，分4次给了张某7万元。
4月1日、4月12日的讯问笔录证实，2011年年底或者2012年年初的时候，当时张某刚开始主持环翠分局的工作，他到张某的办公室给了张某2万元现金，这些钱都是百元面值的，他把这些钱给了张某，并对他说你看有什么需要处理的自己去处理处理。从2012年端午节到2013年中秋节，他又给了张某5万元现金，每次都是趁过年过节去张某办公室看望张某，每个节日1万元，让他自己看着需要什么就买点什么，加上他开始给他的2万元现金，他一共给了张某7万元现金。2013年下半年，他跟张某说他们单位的日子也不大好过，意思看看能不能介绍些业务，当时张某还跟他以后不要再给他和单位钱和福利了，所以2013年中秋节后过年过节就没再给张某送现金，他就只给张某个人送些购物卡，这样从2014年春节至2016年春节，这七个节日每个节日2000元，他一共给张某送了1.4万元的购物卡。张某是环翠分局的局长，他给张某个人送这些购物卡和现金，是看中他手中的权力，和他处理好关系，让他帮他多介绍些环评项目，再就是环评报告最终审批权在环保局，希望他在审批环评报告时候能照顾下。
证人王某甲经本院依法通知，其出庭作证称，他一共只送给张某3-4万元现金，大约是在2011年年底，张某主持工作后，他送给张某2万元，后来在2012年中秋节给了张某1万，端午节有没有给他1万元记不清了，他单位给了环翠分局3-4万元的购物卡，2013年后再没有给张某钱物。他以前说从凤林房地产的环评费中拿了10万元给张某，钱拿出来了，但没完全给张某，有一部分钱在他自己的卡上，其实他给张某多少钱，当时自己根本记不清。
（2）证人陈某（凤林房地产公司董事长）证实，华瑞公司的王某甲给他们公司的柳林新和花园项目做环评项目，当时每平方米要收4元的噪声排污费，他说可以找关系帮助省一部分噪声排污费，但要再给他10万元，加上环评费15万元一共25万元，签订合同后先付5万元，经过王某甲的协调，噪声排污费只交了30万元，省了80多万元，他挺满意，2013年4月份，他把余下的20万元都付给了华瑞公司。
（3）证人曲某证实，她是华瑞公司财务负责人，单位的对公账户的钱，她是用自己名字的农业银行卡来交易。公司经理王某甲日常用钱也从他那儿拿。每个节日前，王某甲都会从他那儿拿现金用，曲某不知道他干什么用。
（4）证人吴某（环翠分局办公室主任）证实，2011年12月，张某给了他2万元，没说是什么钱，叫他放在账外资金用，他就记账了；2012年4月6日，张某又给了他1万元，肯定是他个人给的，他就也记了账，这两笔钱都放在账外资金用了。
（5）证人谷某（威海市环境保护科学研究所有限公司所长）证实，为了张某能给谷某所在公司介绍环评项目，在审批环评项目时提供照顾，谷某从2012年至2016年给张某1.6万元购物卡和1万元的现金。
（6）证人毕某（威海市天弘检测有限公司经理）证实，为了张某能给毕某所在公司审批环评项目时提供照顾，2014年中秋节至2016年春节，毕某给张某1万元的购物卡。
(7）证人宋某（烟台鲁达环境影响评价有限公司威海分公司经理）证实，因张某在威海多普瑞电子有限公司、威海泰能贸易有限公司仓储项目的环评项目上提供帮助，分两次给予其现金7000元。
3、被告人的供述与辩解
被告人张某在2016年3月24日在侦查阶段的讯问笔录中供述：2011年底2012年春节前，他开始主持环翠分局的工作，王某甲给过他2万元现金，2012年端午节前，王某甲给了他1万元现金。从2013年中秋节一直到2016年春节，每个节日王某甲都给他2000元购物卡，他一共收受了1.6万元购物卡。这些现金和购物卡都是个人花销了，怎么花的，记不清楚了。
2016年3月27日笔录、3月29日手写的悔过书、3月30日笔录、4月15日的笔录均供述：2011年年底或者2012年年初，王某甲到他办公室给了他2万元现金，他把这2万元钱交给了单位办公室的吴某，让他把这2万元钱当作单位的账外资金保管着，以后给单位发点福利用。2012年端午节前，王某甲又到他办公室给了他个人1万元现金，这1万元现金他也交给了吴某，作为账外资金保管，他没有告诉吴某这3万元是谁给的。
2012年中秋节前，2013年春节，2013年端午节，2013年的中秋节，这四个节日前，王某甲都到他办公室分别给了他个人1万元现金。这4万元现金让他个人平时花销了。2013年中秋节前，王某甲到他办公室跟他说他们单位的日子也不大好过，给单位职工的购物卡就不给了，他也说给他的现金也不要再给了，所以2014年春节，王某甲只是给了他个人2000元的购物卡。从2014年春节开始，春节、端午节、中秋节，王某甲每个节日给他2000元的购物卡，一共给了他1.4万元的购物卡，这些购物卡都让他个人及家庭日常消费用了。王某甲送给他这些购物卡和现金，是因为他是威海市环境保护局环翠分局的局长，为了和他处理好关系，有环评项目能介绍给他，再就是环评报告最终审批权时候能照顾下，平时有人要搞环评，他都会推荐王某甲所在的公司。
被告人张某在庭审中否认其收到过王某甲给其个人的4万元现金，只承认收到过1万元，称其在十八大以后即2013年后再没有收王某甲的现金。
（二）滥用职权部分事实
1、经审理查明，威海市环境保护局环翠分局是威海市环境保护局的派出单位，不具有独立的法人资格，单位的人、财、物都归威海市环保局管理，环翠分局需要经费报销直接向威海市环保局申请。环翠区政府每年再给环翠分局20万元的补助经费，因为其不具有独立法人资格，所以这笔经费就拨到环翠区机关事务管理局，设立单独账户保管这笔经费，环翠分局拿着相关单据到区机关事务管理局报销，审核批准后，报销款直接支付给需支付的单位。环翠分局办公室主任吴某同时担任报账员，负责账目及报销工作。被告人张某担任负责人的期间，帐外资金总收入是33.623万元，用于单位发放福利以及看望职工和家属、张某用于过节处理关系、单位购买办公用品花销和接待工作。至案发时，剩余8700元账外资金被侦查机关扣押。
公诉机关指控的滥用职权罪第一部分，指控被告人张某给国家造成的经济损失33.9315万元包含以下几个方面：
1、虚开发票套取公款共计20.3115万元，包含以下几个方面：（1）2012年至2014年，被告人张某联系其同村人张某甲，利用张某甲担任家家悦集团股份有限公司副总经理的职务便利，共3次虚开5张发票，数额分别为3.8万元、4.3万元，4.7万元，共计12.8万元；（2）2012年9月5日，被告人张某用其女儿和同学的飞机票6760元，作为单位公务出差费用到区机关事务管理局报销后存入单位的帐外资金；（3）2013年1月5日，购水泥款，威海市环保局环翠分局为帮温泉镇前亭子村修路，购买水泥3.3125万元，被告人张某联系了其他企业支付了购买水泥的货款，用该发票去区机关事务管理局报销，报销款通过温泉镇政府转账入村委，该笔钱收入到帐外资金里；（4）2013年5月20日，威海东龙实业集团有限公司东龙宾馆开具会议费1.269万元的发票，到区机关事务管理局报销，通过东龙宾馆将钱转入单位，入帐外资金，账外资金记账为2013年5月付东龙餐费12690元。（5）2013年12月13日，七八食酒店多出了840元餐费发票，不是环翠分局消费，后用该张发票去机关事务管理局报销入到单位帐外资金里；（6）2014年4月4日，环翠分局单位车辆在威海通力汽车修理部维修车辆，多开修理费2.17万元的发票，报销后入帐外资金。
2、环翠区人民政府对全区争取到无偿资金的单位，按照到位无偿资金总金额的一定比例给予单位经费补助，2013年5月23日给予环翠分局奖励4.5万元；2014年3月18日给予环翠分局奖励2.62万元，共计7.12万元。张某安排单位人员以个人领取包干经费的名义从环翠区机关事务管理局领取后放到单位的账外资金中，用于发放福利、购买日用品。
3、2011年12月、2012年4月6日，张某分两次将王某甲给其个人的受贿款3万元给吴某入账，2012年-2013年期间在春节、端午节、中秋节期间，收取了王某甲给予的3.5万元购物卡，发放给职工。
上述1-3项共计33.9315万元。
上述事实，公诉机关提交了经庭审质证的如下证据予以证实：
1、书证
（1）证人吴某保管的环翠分局帐外资金账目及其所列单位帐外资金收入、支出明细表。证实被告人张某在环翠分局私设小金库收入及花销的帐外资金数额。
（2）威海市环翠区机关事务管理局关于环翠分局的账目。证实2012年9月1日至2014年7月31日，环翠分局从环翠区机关事务管理局报销资金数额为20.3115万，证实了环翠区环保局部分帐外资金的来源。
（3）威海市环翠区人民政府文件及奖励表格各一份、威海市环翠区财政局文件一份。证实环翠区人民政府因环翠分局争取的无偿资金拨付给环翠分局专项奖励资金，款项列环境保护管理支出预算支出科目，专款专用，共计7.12万元。
2、证人证言
（1）证人刘某甲（原威海市环境保护局局长）证实，他在2012年10月到2015年4月份在威海市环境保护局担任局长。环翠分局是威海市环境保护局的派出机构，没有法人资格，人、财、物都是由威海市环境保护局统一管理，每年福利的发放也是由威海市环境保护局统一发放，不允许环翠分局设立小金库，也不允许单位自己分发福利。
（2）证人张某甲（家家悦集团股份有限公司副总经理）、于某（家家悦集团股份有限公司公共关系部经理）证实，2012年、2013年、2014年，张某先后三次和张某甲联系开发票，张某甲都安排于某办理，数额分别为3.8万元、4.3万元，3.5万元，共计三次五张发票。
（3）证人张某乙（环翠区人民政府机关事务管理局财务科科长）证实，环翠区机关事务管理局财务科代管含环翠分局等单位在内的账目，环翠分局的报账员是吴某，环翠区人民政府奖励给环翠分局的7.12万招商奖，是通过开出机动票据报销的。
（4）证人韩某（环翠分局副局长）、证人刘某乙（环翠分局监察支队副支队长）、证人刘某丙、梁某、赵某（环翠分局职工）均证实，每年过节前，张某会召集韩某还有刘某乙副支队长开会研究一下，过节给大家发福利的事。2012年春节、端午节、中秋节、2013年春节、端午节共5个节日，环翠分局给每个职工发放了500元购物卡，有单位职工家属住院、孩子上学都会给点补助，他们在外加班吃饭也会报销。
（5）证人吴某（环翠分局办公室负责人）证实，他负责办公室的日常工作，同时负责单位的财务的报销工作。他在张某的授意下，环翠分局设有帐外资金。主要有：通过虚开发票从环翠区事务管理局套取经费、环翠区政府发放给的招商奖奖励、别人给张某的现金、订阅《中国环境报》给予的回扣、环翠区政府发放的救火补贴等。帐外资金主要用于张某处理关系，过年过节为单位职工发放福利，看望单位职工和家属。从2012年春节前至2013年端午节，张某安排吴某给单位职工发放了3.5万元的购物卡，该购物卡是王某甲给张某的。
（6）证人徐某（温泉镇政府财政所所长）证实了环翠区温泉镇财政所代收环翠分局给前亭子村扶贫款3.3125万元，将该款项付给前亭子村的过程。
（7）证人王某乙（威海通力汽车修理部总经理）证实，2014年3月17日，环翠分局在他们修理部以修理公车为由，虚开了2.236万元的发票。
3、被告人供述
被告人张某供述了他让吴某保管小金库的帐外资金，账外资金的来源及支出情况，其中包含王某甲给的3万元现金、以及通过虚开发票从环翠区事务管理局套取的经费、环翠区政府发放给环翠区环保局的招商奖等。帐外资金主要用于发放职工福利，接待等方面的支出，从2012年春节到2013年端午节，王某甲一共给了他单位职工3.5万元左右的购物卡。
指控的滥用职权的第二部分：
经查明，依据中华人民共和国国务院令第369号《排污费征收使用管理条例》第十二条第（四）项的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费，征收噪声排污费要按工程进度分阶段收取，并且需环境监测人员实地测量，在实际执行过程中，由于人员和场地、设备等条件的限制，无法具体上述标准，2006年，威海市环保局借鉴外地环保部门的作法，开会决定按人口密度大的地方（城区）每平方米收取4元、人口密度小的地方（乡镇农村）每平方米收取2元的标准收取噪声排污费，各区、县环境保护局均参加了会议，根据项目的实际情况，在2-4元的标准范围内自行决定收费标准。
被告人张某主持环翠分局工作以来，均要求按照每平方米4元的标准收取噪声排污费。噪声排污费缴纳的具体程序是：企业单位有房地产项目和新建厂房等工程，填写申请表，环保局执法人员勘察现场后，通知企业先找有资质的公司进行环评，环评合格后，根据工程规划的面积，按每平方米4元收取噪声排污费，如果不能全款缴纳，经被告人张某批准，一般先缴纳部分，余下的费用写下承诺书，由工作人员备案。竣工验收的程序为：企业项目完成后，达到竣工验收条件的，向环保部门提交申请、验收检测报告、落实环评报告中环保措施落实的总结报告等，环保部门组成验收小组，到现场落实核实，由分管局长韩某出具验收意见交张某审核，张某签字后加盖单位公章，出具竣工验收意见。
2014年8月11日，威海市友和渔具有限公司在羊亭镇改扩建了渔具配件及机械加工项目，建筑面积为7831平方，按照每平方米4元的标准，应缴纳3.1324万元噪声排污费，在被告人张某的同意下，该单位按每平方米2元的标准缴纳1.56万元噪声排污费，余下的1.5724万元于2015年7月15日签订了承诺书，承诺待项目竣工验收后一并缴纳。2015年8月17日，该项目通过了威海市环境保护局的验收，但没有缴纳余下的排污费。
2013年4月24日，华夏文化旅游集团有限公司新建威海神游海洋文化馆建设项目，建筑面积22531.2平方米，因资金紧张，向环翠分局申请缓交环保噪声排污费，并写明待竣工验收时一并付清。同年5月1日，该项目开工建设，2015年11月9日，项目通过竣工验收。华夏文化旅游集团有限公司至今没有缴纳9.01248万元的噪声排污费。
以上两个项目共计没有收取噪声排污费10.58488万元。
上述事实，有公诉机关提交的并经庭审质证的如下证据予以证实：
（一）书证
1、威海市友和渔具有限公司出具承诺书及渔具配件及机械加工建设项目竣工环境保护验收申请各一份。证实2015年7月15日，该公司向环翠分局承诺，余下1.5724万元噪声排污费待项目竣工验收时一并缴纳。环翠分局于2015年8月通过竣工验收，但未催收过该费用。
2、威海华夏城旅游集团有限公司的申请二份。证实该公司于2013年4月24日出具申请，申请应缴纳的环保费用待竣工验收时一并付清；环翠分局于2015年5月22日批复威海神游海洋文化馆项目试运营，2015年11月9日同意通过验收。
3、威海市环境保护局局长办公会议记录。证实威海市各区县级环境保护局经会议研究，决定了噪声排污费的收取标准。
（二）证人证言
1、证人丛某（华夏文化旅游集团有限公司职工）证实，威海神游海洋文化馆应缴纳9.01248万元噪声排污费，他们单位因资金紧张，申请在竣工后缴纳，但在2015年11月竣工验收后未缴纳，环翠区环保局未催缴。
2、证人张某丙（威海市友和渔具有限公司总经理）证实，张某让友和渔具按照2元每平米缴纳噪声排污费，共1.56万元，又让他单位按4元每平米签订一份承诺书。该项目已于2015年年底竣工，并通过综合验收，剩余1.5724万元没有缴纳，环翠区环保局从来没有催收过该排污费
3、证人郐某（环翠分局污染防治科副主任科员）、闫某（环翠分局职工）均证实，环翠分局噪声排污费的收费标准是每平方米4元，少收排污费必须要张某许可，少收部分按照张某安排，让企业出具承诺书。
4、证人梁某（环翠分局监察大队职工）证实，2015年12月起排污费必须一次性缴纳，不允许分次录入、缴纳。
5、证人秦某（原威海市环境保护局副局长）证实，国务院2003年颁布实施了《排污费征收使用管理条例》，按照条例规定，建筑噪声收费需要环境监测人员经常实地测量分贝数，在实际执行过程中，因为环保局检测人员限制，实际无法按照条例收取噪声排污费。在2006年起，威海地区按照人口密度大（主要指城区）的地区按2-4元每平米收取，人口密度小（主要指乡镇农村）的地区按1-2元每平米收取。威海各市、区环保局全按这个标准收取噪声排污费。召开各区、市环保局参加的会议，公布了这个标准。
6、证人刘某丁（威海市环境保护局副局长）证实，2005年威海各市、区环保局按照人口密度大（主要指城区）的地区以2-4元每平米收取排污费。
7、证人韩某（环翠分局副局长）、刘某丙（环翠分局职工）均证实，环保项目审批验收竣工，企业向环翠分局提出申请,审核合格后向张某汇报，张某审批同意后，环保项目才能竣工验收。他们负责竣工验收不负责催缴噪声排污费。噪声排污费应在项目审批过程中收缴。
本院认为，公诉机关以被告人张某于2011年底主持环保局工作后收受王某甲现金2万元，2012年端午节后收受王某甲现金1万元，2012年中秋、2013年春节前、2013年端午节、中秋均分别收受1万元，共收受王某甲现金7万元提起公诉，且在滥用职权部分指控张某将收到的王某甲的现金3万元给了吴某，现被告人张某对张某个人收受王某甲4万元的指控有异议，行贿人员王某甲亦予以否认。经查，张某的庭前供述前后不一致之处，王某甲庭前供述有两种说法，各自均有书证证实，其对行贿款项的来源、行贿时间、每次行贿的数额等证言均不一致，在张某于2016年3月27日供述其收受王某甲7万元现金后，王某甲于4月1日的笔录对其行贿的说法又与张某的供述完全一致，对此，证人王某甲不能做出合理解释，综合全案证据，行贿人员王某甲的两种说法均没有确实、充分的证据予以证实，与本案的书证均有矛盾之处，公诉机关的该指控，证据没有形成完整的证据链条，且未排除其他合理怀疑，故本院认为，王某甲向张某个人行贿的4万元现金部分，证据存疑，对其中被告人张某与行贿人王某甲表述一致的1万元予以认定，其余3万元，证据不足，不予认定。
综上，被告人张某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，现金2.2万元，购物卡2.2万元，数额较大，其行为已构成受贿罪。辩护人辩称的购物卡系人情往来，不构成受贿的辩解，经查，行贿人员经营的业务均与被告人张某的职权有关联，行贿人员通过给付金钱对被告人的职务行为施加影响，能够排除正常的人情往来，应认定为受贿，其辩护人的辩解，本院不予采信。
公诉机关关于被告人张某受贿的指控，定性准确，本院予以支持，但认定的数额，部分证据不足，本院予以纠正。被告人张某归案后如实供述犯罪事实，构成坦白，可依法从轻处罚；其亲属自愿退缴赃款，可酌情从轻处罚。
公诉机关关于指控的滥用职权第一部分，即虚开发票套取公款共计20.3115万元，被告人张某指使财务人员私设小金库，套取资金，用于职工节日福利和礼金支出，给国家利益造成损失，其行为已构成滥用职权。被告人及辩护人辩解，东龙餐馆餐费的部分已实际支出，不是虚开发票，经查，该餐费发票系以会议费的形式开具，到机关事务管理局进行报销，不符合财务支出的规定，实际使用用途不符，亦属于张某滥用职权，该部分的损失予以认定为给国家造成的损失。
关于指控收受王某甲现金3万元、购物卡3.5万元的事实，被告人无异议，该3万元现金由张某收受后，交给吴某放在单位小金库内使用，购物卡3.5万元已发放给职工。该6.5万元是王某甲直接给张某放在单位用于职工福利和处理关系用的，不能直接认定为给国家造成的损失，不构成滥用职权。
关于专项资金，因环翠分局争取到无偿环保资金，威海市环翠区财政局下发文件，奖励给环翠分局7.12万元专项资金，现被告人张某安排财务人员以个人领取奖金的形式从机关事务管理局中报销出来，放在小金库里统一安排使用，对于该奖金，环翠分局可以有任意支配权，没有给国家造成损失，公诉机关没有证据证实该资金应上缴威海市环境保护局，故该专项资金的使用不构成滥用职权。
关于指控的滥用职权的第二部分，威海市环境保护局于2006年开会决定按照2-4元的标准收取噪声排污费，虽没有明确法律依据，但威海市各地区沿用至今，故该标准应予遵照执行；环保部门对企业环保方面的竣工验收和噪声排污费是两个不同的行政行为，没有法律规定其有相互制约关系，不能以此来认定被告人张某未收取噪声排污费时批准竣工验收即为滥用职权；收费标准按城区和农村分别收取，具体标准由各地区自己掌握，环翠分局均按4元收取，其要求企业对未缴纳部分出具承诺书，企业出具承诺书后，理应按该标准缴纳，现企业已出具了承诺书，在企业仍然存在的情况下，可以通过其他途径征收，在没有证据证实上述损失是已实际造成的损失的情况下，不应认定是给国家造成的损失。综上，公诉机关指控被告人张某指使财务人员私设小金库，虚开发票，套取国家资金，给国家利益造成损失20.3115万元，该部分指控的事实，本院予以认定，其余部分，于法无据，本院不予认定，但被告人张某滥用职权给国家造成的损失，没有达到犯罪追诉的标准，依法不认定为犯罪。被告人张某及辩护人关于滥用职权不构成犯罪的相关意见，本院予以采纳。
被告人张某受贿犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。本案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释法释》（【2016】9号）第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人张某已退缴的赃款人民币4.4万元、账外资金人民币8700元，由扣押机关依法予以没收，上缴国库；其余款项，由侦查机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省威海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 马丽娜
人民陪审员 王建波
人民陪审员 郭金田
二〇一七年六月十二日
书 记 员 姜爱辉