河北省康保县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）康刑初字第18号
公诉机关：康保县人民检察院。
被告人：宋某，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年1月4日被康保县森林公安局取保候审。
康保县人民检察院以康检公诉刑诉（2015）5号起诉书指控被告人宋某犯非法占用农用地罪，于2015年3月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭。在审理期间，公诉机关提请补充侦查，被告人申请重新鉴定，本院延期审理。经三次公开开庭审理了本案。康保县人民检察院指派检察员张海、代理检察员吕俊伟出庭支持公诉，被告人宋某到庭参加诉讼。现已审理终结。
康保县人民检察院指控，2010年5月至2011年，被告人宋某在康保县照阳河镇西五福堂村北老倌道沟的退耕还林地内，擅自开采石料进行碎石加工，将石料就地堆放，导致大面积的未成林地遭到破坏。经鉴定，该石料厂占用林地37.74亩，林地原有植被遭到严重破坏，不能作为林地使用。
为证实上述指控的事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据，并据此认为被告人宋某的行为构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。
被告人宋某在法庭上辩称，他承包康保县照阳河镇西五福堂村北老倌道沟的山地是荒山荒地，并不知道何时规划成林地的。
经审理查明，被告人宋某在未经土地、林地管理部门的批准，擅自于2009年8月份在康保县照阳河镇西五福堂村北老倌道沟的一座山上建兴盛矿石厂，于2010年4月6日领取营业执照，2010年6月1日与康保县照阳河镇西五福堂村村委会签订承包山地合同，承包山地面积为30-50亩，承包期限10年。2010年被告人宋某在其承包的山地中将37.74亩地开采石料进行碎石加工，其中13.66亩在2002年康保县林业局就已规划为林地种植了柠条，在2004年6月林业局通过验收，种植柠条的成活率达到标准；而24.08亩荒山荒地在2011年康保县政府列入林地保护规划，但未通知被告人宋某。被告人宋某开采石料进行碎石加工的过程中将山地挖掘，并将石料就地堆放，导致37.74亩未成林地遭到破坏。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，石料厂占用林地，全部为未成林地，林地原有植被遭到严重破坏，不能作为林地使用。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、证人黄某某的证言证实。他是康保县照阳河镇西五福堂村的村民，他们村西北的一座山上有一家兴盛碎石厂。碎石厂是在2010年5月份左右开办的。宋某和西五福堂村村委会签订了一份协议，协议的具体内容他不知道，但是他知道宋某给了村里2年的承包费，共3万元。兴盛碎石厂所在的这座山是个荒山，他不知道这座山何时被规划为林地。
2、证人韩某某的证言证实。2010年5月份，宋某在他们村西北老倌道沟的一座荒山上开办了兴盛碎石厂。当时宋某与村委会签订了一份协议，宋某给了村里2年的承包费共3万元。他不知道这座荒山何时被规划为林地，没有人通知过他们。
3、证人吕某某的证言证实。2010年5月份左右，宋某在他们村西北老倌道沟的一座山上开办了兴盛碎石厂。当时西五福堂村的党支部书记是他父亲（已去世），宋某开办碎石厂的时候与村委会签订了一份协议，协议内容是碎石厂每年给村里承包费是1.5万元。宋某给了村里2年的承包费，共3万元，这些钱都用于村里的各项开支。兴盛碎石厂建在一座荒山上。他不知道这座山是何时被规划为林地的，没有人通知过他们。
4、证人高某某的证言证实。2004年6月他被康保县林业局安排到照阳河镇负责退耕还林工程的核查验收工作，主要是验收照阳河镇2002年度的退耕还林工程的面积和成活率。2002年西五福堂村的退耕还林地在村西北，距村大约有5里地，北边位于山洼中，南边有原有的榆树和杨树片林，这块地是2002年的退耕还林地，种植了柠条，成活率也够标准。
5、个体工商户营业执照证实。康保县兴盛碎石厂经营范围及方式为碎石加工、销售，执照有效期自2010年4月6日至2014年4月5日。
6、承包山地合同、村民会议记录证实。康保县兴盛碎石厂与西五福村签订了承包山地合同，合同标的为荒山。
7、张家口市鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书证实。康保县照阳河镇西五福堂村兴盛石料厂占用林地37.74亩，全部为未成林地，林地原有植被遭到严重破坏，不能作为林地使用。
8、康保县林业局关于照阳河镇西五福堂村兴盛碎石厂占用林地情况说明证实。兴盛碎石厂建于2009年8月份，2010年4月办理了营业执照，并开始生产。占用地种类分别是：占用2002年度西五福堂村“一退双还”宜林地面积13.66亩，占用荒山荒坡面积为30.08亩（其中24.08亩于2011年被县政府列入林地保护规划）。
9、照阳河镇西五福堂村兴盛碎石厂占用林地种类示意图证实。占用2002年退耕还林地13.66亩，占用2011年林地保护规划的未成林地24.08亩。
10、兴盛碎石厂占用西五福堂村2002年退耕还林宜林地图、康保县2002年退耕还林还草工程设计图-3、康保县2002年退耕还林还草工程作业设计一览表、退耕还林检查验收调查统计表退耕还林复核小班（地块）年度完成情况调查报告证实。兴盛碎石厂占用林地情况。
11、现场勘验笔录、现场方位图、平面图、现场照片、现场辨认笔录、辨认照片证实。西五福堂村兴盛碎石厂非法占用农用地案现场周边有柠条的情况。
12、被告人宋某的供述证实。他于2010年6月份在照阳河镇西五福堂村北老倌道沟建成了兴盛碎石厂，没办理过占用土地手续，只是办理了营业执照和税务登记证，兴盛碎石厂建设前就是荒山。2010年6月1日他和西五福堂村村委会签过山地承包协议，2010年和2011年他支付了村委会两年承包费共计3万元。当时他建厂占了大约37亩山地，其中只是西南十来亩有零星的柠条，其它山地没有任何植被。他雇佣大型挖掘机进行作业，2010年建厂后生产了两个月，2011年生产了三个月，2012年以后就没有再生产过。
13、常住人口查询单证实。被告人宋某的年龄、住址等情况。
本院认为，被告人宋某违反土地管理法规，未经相关部门批准，在非法占用的其他林地上采石，堆放碎石，数量较大，造成宜林地原有植被严重毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人宋某辩称，他承包康保县照阳河镇西五福堂村北老倌道沟的山地是荒山荒地，并不知道何时规划成林地的。经查，张家口市鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书、康保县林业局关于照阳河镇西五福堂村兴盛碎石厂占用林地情况说明、照阳河镇西五福堂村兴盛碎石厂占用林地种类示意图、现场照片、证人高某某的证言证实。被告人宋某的兴盛碎石厂实际占用土地37.74亩，其中所占用的13.66亩是在2002年已经退耕还林，并种植柠条，且在2004年经康保县林业局验收达标，其建厂前该地已经有了柠条，被告人明知该地有柠条还在此开采加工碎石，致使林地原有植被遭到严重破坏，不能作为林地使用，其主观上有直接的故意。而其占用的24.08亩土地是在2011年康保县政府列入林地保护规划，但没有证据证实被告人宋某在案发前知道该24.08亩已规划成林地，其主观上并不知情，故应认定被告人破坏的宜林地为13.66亩，对被告人的辩称酌情采纳。综上，根据被告人宋某的犯罪性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
被告人宋某犯非法占用农用地罪，单处罚金10万元（罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张振斌
审 判 员 李亚丽
代理审判员 岳永莹
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 王晓丽