广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1048号
上诉人（原审原告）：凌飞鸿，男，汉族，1966年6月25日出生，住广州市天河区,
被上诉人（原审被告）：广州市公安局天河区分局。住所地：广州市瘦狗岭路***号。
法定代表人：刘武彬，局长。
委托代理人：李景文、汲宏伟，该局工作人员。
上诉人凌飞鸿因与被上诉人广州市公安局天河区分局（以下简称公安天河分局）驳回行政复议申请决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2516号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年7月17日12时50分许，凌飞鸿向广州市公安局天河区分局林和派出所（以下简称林和派出所）报警称同日11时许在林和东路林和润杨经济发展有限公司三楼被人殴打，林和派出所受理该报警后向凌飞鸿出具报警回执。凌飞鸿认为林和派出所未履行法定职责，于2016年7月15日向公安天河分局申请行政复议，公安天河分局于同年7月18日向林和派出所发出《提交行政复议答复通知书》，7月24日林和派出所提交《行政复议答复书》。2016年9月12日，公安天河分局作出穗天公复驳字〔2016〕001号《驳回行政复议申请决定书》，查明：“2014年7月17日12时50分许，申请人（即本案凌飞鸿）报称在广州市天河区林和东路林和润杨经济发展有限公司三楼被人殴打。被申请人（即林和派出所）于当日受理其报警，并出具报警回执。被申请人对当事人依法询问查证，申请人表示不去医院检查伤情，也不做法医鉴定，故该被申请人对该警情未做处理。2016年7月15日对被申请人不履行法定职责不服，向本机关申请行政复议。”公安天河分局认为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项、第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，凌飞鸿认为行政机关未履行法定职责，应当在履行期限届满之日起六十日内提出行政复议申请，但凌飞鸿至2016年7月15日才申请行政复议，超出法定申请期限，也无证据证明耽误法定提起行政复议时限的正当理由，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件，依法应当不予受理，鉴于已对凌飞鸿行政复议申请受理，故应依法驳回原告的行政复议申请，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回凌飞鸿的行政复议申请。凌飞鸿不服，诉至法院。
原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……。”第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”依上述规定，凌飞鸿认为林和派出所对其2014年7月17日的报警未履行职责作出处理，应当在履行职责期限届满之日起六十日内向公安天河分局提出行政复议申请，但凌飞鸿迟至2016年7月15日向公安天河分局提出行政复议申请，亦未提供充分证据证实其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故其申请不符合上述规定的行政复议申请期限，公安天河分局认定凌飞鸿行政复议申请超过法定期限并在法定期限内作出涉案行政复议决定对凌飞鸿的复议申请予以驳回并无不当，凌飞鸿要求撤销公安天河分局行政复议决定并要求公安天河分局予以赔偿的主张缺乏事实和法律依据，院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回凌飞鸿的诉讼请求及赔偿请求。
上诉人凌飞鸿不服原审判决，向本院提起上诉称：上诉人于2014年7月17日上午，因在林和村委书记办公室门口遭两名工作人员围殴，于12时50分向林和派出所报警，但其并未对上诉人的报警作出处理，因此上诉人于2016年7月向被上诉人申请行政复议，但被上诉人却以上诉人的申请超过法定申请期限为由驳回了上诉人的行政复议申请，上述行为严重损害了上诉人的合法权益。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人一审全部诉讼请求即撤销被上诉人公安天河分局作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，对上诉人的申请重新作出处理，并赔偿医疗费、药膳费、伤残费和精神补偿费等各项损失。
被上诉人公安天河分局二审期间未提交答辩意见。
经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”本案中上诉人主张林和派出所对其2014年7月17日的报警未履行法定职责，应当在履行职责期限届满之日起60日内申请复议，但上诉人迟至2016年7月15日才向被上诉人提出行政复议申请，明显超出法定申请期限，且上诉人亦未提供证据证实其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。被上诉人依照法定程序进行复议审理，并在法定期限内作出驳回上诉人的复议申请的涉案行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。上诉人起诉请求撤销被上诉人作出的行政复议决定，并请求赔偿医疗费、精神损害抚慰金等各项损失，均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人凌飞鸿负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 玮
审 判 员 余树林
代理审判员 金 霞
二〇一七年九月八日
此件与原本核对无异
法官 助理 马 淼
书 记 员 罗碧虹