吉林省大安市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0882行初8号
原告杨志才，男，1951年5月13日生，汉族，现住大安市。
被告大安市公安局。
法定代表人钱孔亮，局长。
委托代理人刘建忠，该局职员。
委托代理人卢鹏飞，副大队长。
被告白城市公安局。
法定代表人刘磊，局长。
委托代理人张楠，该局职员。
委托代理人李晓辉，该局职员。
原告杨志才不服大安市公安局2017年4月10日作出的大安公（治）行罚决字（2017）85号行政处罚决定及白城市公安局2017年7月5日作出的白公复决字（2017）8号行政复议决定，于2017年7月26日向本院提起行政诉讼，本院受理后于同年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月18日公开开庭审理了本案。原告杨志才；被告大安市公安局委托代理人刘建忠、卢鹏飞；白城市公安局委托代理人张楠、李晓辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告大安市公安局2017年4月10日为原告作出大安公（治）行罚决字（2017）85号行政处罚决定，内容为：给予杨志才行政拘留10日的行政处罚。被告白城市公安局2017年7月5日作出白公复决字（2017）8号行政复议决定，内容为：维持大安公（治）行罚决字（2017）85号行政处罚决定，对杨志才的赔偿请求不予支持。
原告杨志才诉称：2017年4月10日，被告大安市公安局以原告违反治安管理处罚法第二十三条第一款第二项为由，对原告作出行政拘留十日的行政处罚，原告在复议期限内向被告白城市公安局进行复议，白城市公安局维持了该处罚决定。原告认为该处罚决定不成立，应予撤销，对原告拘留十日应该依法进行国家赔偿。具体理由（一）大安市公安局作出的大安公（治）行罚决字（2017）85号行政处罚决定，事实认定错误。原告不存在扰乱公共秩序违反治安管理的行为，原告依据吉林省高级人民法院（2012）吉民申字第1292号民事裁定书，确定的法律事实，即政府行为政府解决，原告无奈才到政府进行信访，但是并没有以上访为由，造成扰乱公共场所秩序，原行政行为认定事实错误。（二）大安市公安局的该处罚决定程序违法，根据《行政处罚法》相关规定：行政机关在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，本案原告在被拘留之前，被告没有告知任何关于给予行政处罚的事实、理由和依据；同时被告拒绝听取原告的陈述、申辩，直接将原告进行拘留，严重违反了行政处罚法和治安处罚法的规定。该处罚决定是原告在2017年5月6日才要出来的，决定书上的签字是在原告被拘留之后所写，是办案警察告诉签字签到4月10日，因此该处决定程序违法。（三）二被告应赔偿原告误工损失2423元，精神损害抚慰金5000元，合计7423元。综上所述，为维护原告的合法权益，请求法院依法撤销二被告作出的上述决定；判决二被告赔偿原告经济损失7423元人民币。
被告大安市公安局辩称：2017年4月10日上午安广镇居民杨志才、秦晓秋等人在大安市人民政府以上访为由，冲击、围堵大安市人民政府办公楼门，严重扰乱了该场所的秩序，后被大安市公安局口头传唤至公安机关。根据大安市公安局对现场人员进行调查取证，并提取了案发时的现场执法记录仪的视频资料，现场维持秩序的保安和市政府内正在办公的工作人员等证实材料，原告杨志才等人在4月10日上午多次冲闯办公楼门并大声叫喊，导致办公楼内的工作人员无法进行办公，已严重干扰正常的工作秩序，造成公共场所秩序混乱，大安市公安局民警到达后对原告进行劝阻无果。根据《治安管理处罚法》第82条规定，大安市公安局将违反治安管理行为人杨志才等人口头传唤至公安机关。在口头传唤期间大安市公安局根据《治安管理处罚法》第82条规定，将违反治安管理行为人杨志才传唤的原因和处所及时电话通知其家属。经调查取证，案件事实清楚、证据确凿，大安市公安局根据《治安管理处罚法》第94条规定告知违反治安管理行为人作出治安处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。后大安市公安局决定对杨志才行政拘留10日的处罚，根据《治安管理处罚法》第97条规定大安市公安局向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人，及时通知被处罚人的家属。杨志才不服，向白城市公安局提起行政复议，白城市公安局经审理作出了白公复决字（2017）8号行政复议决定书，认为大安市公安局作出的行政处罚决定，所依据的事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当。综上所述，杨志才的行为已构成扰乱公共场所秩序，大安市公安局作出的大安公（治）行罚决字（2017）85号行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当，无不当之处，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告白城市公安局辩称：原告的上述理由和事实不符：2017年4月10日上午，原告杨志才和秦晓秋等人在大安市人民政府以上访为由，冲击、围堵大安市人民政府办公楼门，严重扰乱了该场所的秩序，后被大安市公安局口头传唤至公安机关。根据大安市公安局对现场人员进行调查取证，并提取了案发时的现场执法记录仪的视频资料，现场维持秩序的保安和市政府内正在办公的工作人员等证实材料，原告杨志才等人在4月10日上午多次冲闯办公楼门并大声叫喊，导致办公楼内的工作人员无法进行办公，已严重干扰其正常的工作秩序，大安市公安局民警到达后对原告进行劝阻无果。后大安市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定给予原告行政拘留10日的行政处罚。复议机关的决定是依法进行的：原告于2017年5月31日以邮寄的形式向白城是公安局提出复议申请，白城市公安局依法受理和审理，并于2017年7月5日依法作出复议决定。原告的违法行为，有当时相关的视频资料为证，而且有其本人供述及其他证人证言证实，大安市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其处罚适当。综上所述，白城市公安局作出的白公复决字（2017）8号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、定性准确，无不当之处。另，原告请求被告赔偿其经济损失，大安市公安局作出的行政处罚决定和白城市公安局作出的行政复议决定都是依法作出的，而且认识事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，不存在不当之处，故不应承担原告所谓的经济损失费用，因此请法院驳回原告的起诉。
根据原告的起诉和被告的答辩，各方当事人对以下事实无异议：2017年4月10日大安市公安局作出大安公（治）行罚决字（2017）85号行政处罚决定，对原告杨志才行政拘留10日，杨志才不服向白城市公安局申请行政复议，白城市公安局2017年7月5日作出白公复决字（2017）8号行政复议决定，维持了大安市公安局作出的该拘留决定，原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销二被告作出的上述决定。
本案的争议焦点是：一、二被告作出的大安公（治）行罚决字（2017）85号行政处罚决定；白公复决字（2017）8号行政复议决定是否正确合法。二、原告要求二被告赔偿经济损失应否予以支持。
被告大安市公安局为证实自己的主张，向本院提供的证据有：杨志才的陈述、询问笔录两份、秦晓秋的询问笔录、刘杨的证言笔录、兰宇的证言笔录、信访局齐文秀、杨日双、杨春瑞、付英剑证言笔录，用以证明杨志才等人当天的行为，导致政府工作人员无法正常工作及被告的主张。被告白城市公安局未向本院提供证据；原告杨志才未向本院提供证据；原告对被告的上述证据均有异议，认为被告作出的处罚决定与事实不符，该决定程序违法。因原告未能举出证据证明自己的主张，故对原告的异议主张本院不予支持，对被告所举的证据及所证明的问题予以确认。
根据各方当事人的举证、质证和有效证据，本院认定以下事实：
2017年4月10日上午，原告杨志才和秦某某等人在大安市人民政府上访时多次冲闯、围堵市政府办公楼门，并大声喧闹、叫喊，在公安民警对原告等人进行劝阻无果后，被告大安市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出大安公（治）行罚决字（2017）85号行政处罚决定，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚，并对原告执行了该行政处罚。原告于2017年5月31日向白城市公安局提出复议申请，白城市公安局依法受理和审理了此案，并于2017年7月5日依法作出白公复决字（2017）8号行政复议决定，维持了大安市公安局作出的上述处罚决定，原告不服，认为二被告作出的行政行为与事实不符、程序违法，并以二被告的该行政行为侵害其合法权益为由向本院提起行政诉讼，要求撤销二被告作出的上述行政决定，并赔偿原告的经济等共计7,423,00元人民币。
本院认为：原告杨志才等人在大安市人民政府上访过程中，冲闯、围堵市政府办公楼门，并大声叫喊、喧闹，其行为扰乱了该场所的秩序，干扰该场所工作人员正常的工作秩序，导致该场所工作人员无法进行办公，原告等人的行为已经违反了《治安管理处罚法》的相关规定，被告大安市公安局在对原告等人的行为进行劝阻无效的情况下，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，给予原告行政拘留十日的行政处罚是正确的，且该处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，应予支持，故被告白城市公安局依法维持了大安市公安局作出的该处罚决定也是正确的，原告认为二被告的行政行为与事实不服、程序违法的主张没有证据证实，故对原告的诉讼请求本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条即：“行政行为证据确凿、适用法律正确、符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”。之规定，判决如下：
驳回原告杨志才的诉讼请求。
案件受理费50.00元由原告杨志才负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审判长 郭凤春
审判员 于守明
审判员 刘伟光
二〇一七年八月二十八日
书记员 李春花