河南省桐柏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1330刑初361号
公诉机关河南省桐柏县人民检察院。
被告人樊亚垒，男，1976年8月12日出生，汉族，中共党员，大专文化，户籍地桐柏县，现住桐柏县。2011年至2016年12月兼任桐柏县农机购置补贴办公室主任。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年3月22日经桐柏县人民检察院决定由桐柏县公安局执行刑事拘留，同年4月5日经南阳市人民检察院决定由桐柏县公安局执行逮捕，同年5月9日经桐柏县人民检察院决定由桐柏县公安局执行取保候审。
辩护人郑淮松，河南朝野律师事务所律师。
桐柏县人民检察院以桐检公诉刑诉〔2017〕311号起诉书指控被告人樊亚垒犯玩忽职守罪，于2017年9月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桐柏县人民检察院指派检察员江禹伸出庭支持公诉,被告人樊亚垒及其辩护人郑淮松到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人樊亚垒在2011年至案发任桐柏县农机局监察室主任、兼任桐柏县农机购置补贴办公室主任期间，在负责审查核实农机补贴材料过程中，不认真履行工作职责，违反财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》和《桐柏县农业机械购置补贴实施方案》的相关规定，未认真审核购机农户资格，未做到农机补贴材料真实性、合规性和准确性，违规将虚假材料审核通过，在农机购置补贴申请单上签名验收，将南阳银泉农机有限公司工作人员魏某等人借用桐柏县农民身份证制作的虚假申请补贴材料通过审核，造成国家农机专项补贴资金损失82.98万元。
樊亚垒身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，玩忽职守，造成国家农机专项补贴资金损失82.98万元，其行为已构成玩忽职守犯罪。鉴于樊亚垒到案后能如实供述自己的犯罪行为，建议对其从轻处罚。并提供了相关证据。
被告人樊亚垒对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名及犯罪事实均无异议。
辩护人的辩护意见是：1.对公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的罪名没有意见；2.专项补贴资金已被追回11.7万元，应从损失总额中予以扣除；3.套取的项目资金实质是骗领了农民应得补助，认定国家损失有待商榷；4.被告人认罪态度较好，系初犯、偶犯，鉴于本案农机补贴资金的特殊性，建议法庭对其免于刑事处罚。
经审理查明：被告人樊亚垒在2011年至案发任桐柏县农机局监察室主任、兼任桐柏县农机购置补贴办公室主任，负责对农户购机信息、购机资格审核，购机指标通知书发放，农机补贴材料的收集、整理、审核，核实机具验机，补贴款申请、报送并对农机补贴材料的“真实性、合规性、准确性”负责期间，违反财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》第二条第三款、第十四条第二款、第十七条、第十八条以及《桐柏县2013年农业机械购置补贴实施方案》、《桐柏县2014年农业机械购置补贴实施方案》、《桐柏县2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》的相关规定，未认真审核购机农户资格，未向购机农户发放购机补贴通知书，未做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”，未做到农机补贴材料“真实性、合规性、准确性”，违规将朱某1、魏某等人编造的虚假补贴材料审核通过或在虚假机具核实验机单上签名通过，整理后向财政局申请拨付补贴资金，致使82.98万元国家农机专项补贴资金被朱某1、魏某等人非法骗取、私分。
另查明，朱某1于2016年退交国库11.7万元农机购置补贴款，实际购机人赵某2、孔某、王某3、余某、郭长明等享受了部分国家农机补贴款。
认定上述事实的证据如下：
1.书证
（1）被告人樊亚垒的人口基本信息、桐柏县农机局农机补贴工作人员岗位职责、桐柏县农机局出具的关于被告人任职情况说明，证实了被告人的基本情况及任职和分管工作的事实。
（2）财政部、农业部关于印发《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》的通知（财农﹝2005﹞11号），河南省2013年、2014年、2015-2017年农业机械购置补贴实施方案，桐柏县2013年、2014年、2015-2017年农业机械购置补贴实施方案，桐柏县农机局关于确定农机补贴对象的通知，农机购置补贴办工作职责证实了农机购置补贴办公室工作人员负责对申领农机补贴资金资格进行审查的事实。
（3）到案证明，证实了2017年3月20日，桐柏县人民检察院干警在桐柏县程湾乡找到樊亚垒，将樊亚垒通知到侦查机关接受调查的事实。
2.证人证言
（1）证人朱某1、粱勋伟的证言，证实了朱某1于2013年、2015年共借用朱某2、朱某3等人的身份证套取国家农机补贴款17.6万元，朱某1于2016年退交国库11.7万元农机购置补贴款的事实。
（2）证人朱某2、杨某1、朱某3、张某1的证言，证实了其本人未实际购买收割机，朱某1借用其身份证购买收割机套取国家农机补贴款的事实。
（3）证人陈某、李某1、姜某、胡某1、刘某的证言，证实了其通过朱某1在桐柏购买收割机，朱某1给陈某、刘某2万元国家农机补贴款后又追回的事实。
（4）证人赵某1、王某1、王某2的证言，证实了赵某1于2014年借用孙某1、孙英效等6人身份证套取国家农机补贴款18.92万元的事实，实际购机人在购买农机时享受了部分国家农机补贴的事实。
（5）证人孙某1、孙某2、阮某的证言，证实了孙某1、孙某2、孙淼、孙英效、魏兵、岳南未实际购买农机，赵某1借用其身份证套取国家农机补贴款的事实。
（6）证人赵某2、孔某、王某3、余某的证言，证实了其在南阳银泉公司购买农机时没有办理农机补贴业务，但是在购买农机时享受了部分国家农机补贴款的事实。
（7）证人魏某的证言，证实了魏某于2015年借用李某2等15人的身份证套取国家农机补贴款28.5万元，实际购机人在购买农机时享受了部分国家农机补贴的事实。
（8）证人牛某1、牛某2、白某、杜某、吴某1、李某2、吴某2、谌某、杨某2、杨某3、周某、马某1、杨某4、马某2、王某4、袁某、胡某2的证言，证实了李某2等15人未实际购买农机，魏某借用其身份证套取国家农机补贴款的事实。
（9）证人程某的证言，证实了程某于2015年借用安国建、李某3的身份证套取国家农机补贴款5.96万元的事实。
（10）证人张某2、李某3的证言，证实了安国建、李某3未实际购买农机，程某借用其身份证套取国家农机补贴款的事实。
3.被告人樊亚垒的供述，证实了被告人违规将朱某1、魏某等人编造的虚假补贴材料审核通过或在虚假机具核实验机单上签名通过，整理后向财政局申请拨付补贴资金，致使82.98万元国家农机专项补贴资金被朱某1、魏某等人非法骗取、私分的事实。
上述证据，经当庭出示、宣读、质证，证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人樊亚垒身为国家机关工作人员，具体负责农机购置补贴的实施和日常工作，在工作中严重不负责任，不认真履行审查、核实职责，致使国家农机专项补贴资金被他人非法骗取、私分，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控82.98万元的国家农机专项补贴资金损失，因在立案前已被追回11.7万元，根据相关司法解释应将11.7万元从损失总额中予以扣除，被告人实际造成国家农机专项补贴资金损失71.28万元。辩护人关于专项农机补贴资金已被追回11.7万元，应从损失总额中予以扣除的意见，予以采纳。被告人如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；本案中实际购机人也享受了部分农机补贴，农民得到了部分实惠，社会危害性较小，综合本案案情，被告人犯罪情节轻微，依法可以免于刑事处罚，辩护人关于请求对被告人免予刑事处罚的意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人樊亚垒犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王致岸
审 判 员 张华艳
人民陪审员 吴金峰
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 马 帅