福建省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽行终424号上诉人(原审被告)漳浦县人民政府，住所地漳浦县绥安镇县府路1号。法定代表人黄庆华，代县长。委托代理人谢晋安，男，漳浦县人民政府法制办公室主任。委托代理人蔡传勇，男，漳浦县房屋征收中心主任。被上诉人（原审原告）林锦宗，男，1981年9月7日出生，汉族，住厦门市。上诉人漳浦县人民政府因林锦宗诉其征收土地公告一案，不服泉州市中级人民法院（2015）泉行初字第91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，原告林锦宗与林云山系父子关系，林云山持有集体土地建设用地使用证为古集建（1998）字第2600号，地址是漳浦县古雷镇古城村。2015年3月18日福建省人民政府发布闽政文〔2015〕85号《福建省人民政府关于漳浦县2015年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复》，批准征收漳浦县古雷镇古城村城镇村及工矿用地9.192公顷。2015年3月30日，被告漳浦县人民政府根据批复内容，发布〔2015〕第35号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，公告内容有：1.建设用地项目名称为漳浦县2015年第53批次城市建设用地；2.征收土地位置为古雷镇古城村；3.被征地村（组）及面积为古雷镇古城村面积9.192公顷；4.土地补偿安置标准参照《古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案》规定的标准执行；5.被征收土地所涉及的农业人员安置办法参照《古雷石化产业区搬迁人口生产生活安置补助发放办法》规定的标准执行；6.被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应当自公告发布之日起15日内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到古雷镇古城村村部办理征地补偿登记；7.土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记将被视为放弃其应有的权益。2015年3月31日漳浦县人民政府组织工作人员在被征收土地所在地的古雷镇古城村公告漳浦县人民政府征收土地方案。原告不服该征收土地方案公告，提起行政诉讼。原审认为，原、被告双方争议的焦点主要在于：1.原告林锦宗是否具有本案的诉讼主体资格？2.《漳浦县人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕第35号）是否合法？3.涉案的行政征收行为是否合法？针对焦点1，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告林锦宗的父亲林云山持有的集体土地建设用地使用证古集建（1998）字第2600号可以证实林锦宗与林云山居住的房屋及房屋所占用的土地处在古雷石化基地搬迁红线图内（古城村部分），据此可以认定林锦宗与涉诉的行政征收行为具有利害关系，林锦宗具有本案的原告主体资格。被告漳浦县人民政府认为林锦宗不具有本案行政诉讼的主体资格，对该项主张不予支持。关于焦点2，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、二款的规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《福建省实施办法》第二十二条第一款规定：“征地申请获批准的，市、县人民政府应当在征地批准之日起十日内发布征地公告，并在被征地单位和土地承包经营者所在地张贴。征地公告应当载明下列事项：（一）征地批准文件；（二）拟征用土地的面积、座落、四至范围；（三）拟征用土地的用途；（四）补偿登记的对象、期限及应当提交的文件；（五）实施征地行为的单位；（六）禁止事项及其他需要公告的事项。”本案中，被告漳浦县人民政府发布的〔2015〕第35号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》遗漏了征收土地的用途、范围，该公告要件的缺漏将直接导致相关权利人的合法权利的行使，属行政行为中的正当性程序。本院确认被告的征收行为违法。关于焦点3，因涉诉的行政征收行为尚在继续进行中，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……”，原告请求撤销〔2015〕第35号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》的征收行政行为依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决确认被告漳浦县人民政府作出的〔2015〕第35号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》的征收行政行为违法。案件受理费50元，由被告漳浦县人民政府负担。漳浦县人民政府不服，提出上诉，请求撤销一审判决，改判驳回上诉人的起诉。主要理由是：第一，原审认定事实和适用法律错误。上诉人2015年3月30日作出〔2015〕第35号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，是依据闽政文〔2015〕85号《福建省人民政府关于漳浦县2015年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复》作出的，该征收土地方案公告中所涉及的古雷镇古城村9.192公顷土地，已经省政府批准征收，并未超出省政府批准征收范围和面积，故上诉人的征收土地方案公告并未给被上诉人创设新的权利义务，对被上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审遗漏认定上述事实，并受理被上诉人的起诉，作出实体判决，显属不当，依法应予纠正。第二，上诉人发布的征收土地方案公告已经载明征收土地的用途是城市建设用地，因省政府征地批复涉及五个行政村的土地，文字上不便表述征地范围，故以征地红线图划定征地范围，该红线图已在征地告知书中告知被征地集体经济组织，且被上诉人也通过信息公开途径取得了征地红线图并将其作为本案的证据使用。故上诉人的征收土地方案公告并未影响被上诉人合法权利的行使。原审认定上诉人的征收土地方案公告“遗漏了征收土地的用途、范围，该公告要件的缺漏将直接导致相关权利人的合法权利的行使”，并以此确认上诉人的征收行为违法，明显错误和不当。被上诉人林锦宗答辩称：第一，本案征收行为与被上诉人具有利害关系，被上诉人是本案适格当事人。第二，涉诉行为是可诉的行政行为。第三，原审认定上诉人的征收土地方案公告遗漏了征收土地用途、范围，是正确的。第四，一审未认定被诉行政行为适用法律错误不当。上诉人提出上诉后，原审已将证据材料随案移送本院。经审查，本院对原审认定的事实予以确认。本院认为，本案被上诉人林锦宗的一审诉讼请求是请求判决撤销(2015)第35号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》。征收土地方案公告除了公告征地批准机关的批准内容外，还公告征地补偿标准和农业人员安置办法，以及办理征地补偿登记的期限、地点等，这些内容对土地被征收人的权利义务产生影响，土地被征收人对此不服，有权提起行政诉讼。上诉人关于征收土地方案公告未给被上诉人创设新的权利义务，不属于行政诉讼受案范围的上诉理由不能成立。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十二条第一款规定：“征地申请获批准的，市、县人民政府应当在征地批准之日起十日内发布征地公告，并在被征地单位和土地承包经营者所在地张贴。征地公告应当载明下列事项：（一）征地批准文件；（二）拟征用土地的面积、座落、四至范围；（三）拟征用土地的用途；（四）补偿登记的对象、期限及应当提交的文件；（五）实施征地行为的单位；（六）禁止事项及其他需要公告的事项。”国土资源部《征收土地公告办法》第五条规定：“征收土地公告应当包括下列内容：(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；(三)征地补偿标准和农业人员安置途径；(四)办理征地补偿登记的期限、地点。”本案中，上诉人征收土地方案公告遗漏了征收土地的用途、范围等内容，这些要件的缺失确实可能影响相关权利人合法权利的行使，原审确认上诉人作出的〔2015〕第35号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》违法并无不当，应予维持。上诉人上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人漳浦县人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长  林爱钦审 判 员  余鸿鹏代理审判员  康 昕二〇一六年九月十四日书 记 员  张 琳雷昕附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……