上海市黄浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黄浦行初字第339号
原告詹家庚。
原告詹家丁。
原告詹晓梅（兼第三人汪轶靓的委托代理人）。
被告上海市黄浦区人民政府。
法定代表人彭崧。
委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。
委托代理人邱文。
第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局。
法定代表人洪继梁。
委托代理人郭霞云。
委托代理人朱炯。
第三人汪轶靓。
第三人王莉萍。
第三人詹寅。
原告詹家庚、詹家丁、詹晓梅不服被告上海市黄浦区人民政府（以下简称黄浦区政府）所作房屋征收补偿决定一案，于2014年8月4日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称黄浦房管局）、汪轶靓、王莉萍、詹寅与本案被诉房屋征收补偿决定有法律上的利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年9月16日公开开庭审理了本案。原告詹家庚、詹家丁、詹晓梅，被告黄浦区政府的委托代理人金缨，第三人黄浦房管局的委托代理人郭霞云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告詹家庚、詹家丁、詹晓梅诉称：原告租赁公房本市方浜中路XXX弄XXX号属于黄府征（2012）1号房屋征收决定范围，原告户另有本市方浜中路XXX弄XXX号－12号、方浜中路XXX号、XXX号、XXX号、XXX号XXX幢房屋原系祖父詹合记所有，因“公私合营”1958年被批准赎买20年，但房管部门仅偿还定息至1966年。据此，原告认为其享有五分之三的产权。鉴于赎买合同未履行完毕，本市方浜中路XXX弄XXX号－12号、方浜中路XXX号、XXX号、XXX号、XXX号属于房屋权属存在争议的历史遗留问题，被告应在征收中一并给予补偿。因此，被告认定事实不清，请求判决撤销沪黄府房征补（2014）077号房屋征收补偿决定。
被告黄浦区政府辩称：被告根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定，以原告户持有的租用公房凭证计户，并核算建筑面积及相应补偿款项，被诉征收补偿决定合法有据。原告有关本市方浜中路XXX弄XXX号－12号、方浜中路XXX号、XXX号、XXX号、XXX号属于房屋权属存在争议的历史遗留问题，被告应在征收中一并给予补偿的主张，并无有效证据可以证实，且与本案无关。被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人黄浦房管局述称：同意被告的意见，请求维持被诉具体行政行为。
第三人汪轶靓、王莉萍、詹寅述称：其同意原告意见。
本院根据经审查确认有效的证据和依据，查明案件事实如下：
原告户租赁公房位于本市方浜中路XXX弄XXX号，承租人常芳珍（2001年5月27日报死亡），房屋类型旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层东前厢、底层东后厢，公共租赁部位：晒台、前后天井，折合建筑面积63.3平方米。在册户籍人口为詹家庚、詹家丁、詹晓梅、汪轶靓、王莉萍、詹寅六人。
2012年6月2日，被告黄浦区政府作出黄府征（2012）1号房屋征收决定，原告户租赁的上述房屋位于该决定征收范围内。房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收事务所有限公司具体实施征收补偿工作。原告户被征收房屋经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，单价为人民币（以下金额均为人民币）23，795元／平方米，房屋征收部门向原告户送达了分户评估报告，但原告户未申请复估。被征收房屋所在地块征收范围内居住房屋评估均价为23，799元／平方米。同年11月1日，黄浦房管局作出公告，原告户所在地块房屋征收补偿协议签约率已达80%，符合项目生效条件。在征收补偿签约期限内，原告户与房屋征收部门进行了多次协商，但未能达成房屋征收补偿协议。2013年11月18日黄浦房管局委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对原告户的征收评估分户报告进行评估鉴定，鉴定结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。
征收过程中，因原告户承租公房内搭建有阁楼2个，黄浦房管局上门测量实际面积及高度，并告知不配合丈量的后果，原告户坚持拒绝测绘人员入房内丈量。2013年12月23日，房屋征收部门根据相关规定和该地块补偿方案，向原告户送达了该户征收补偿方案：核定原告户可得货币补偿款2，014，109.37元、无认定建筑面积以外的使用面积补贴100，000元、面积奖励费316，500元、搬迁费759.6元、装潢补贴31，650元、家用设施移装费按实结算，并提供本市浦航路XXX弄XXX号XXX室、浦航路XXX弄XXX号XXX室和浦航路XXX弄XXX号XXX室，以及浦航路XXX弄XXX号XXX室、浦航路XXX弄XXX号XXX室、浦航路XXX弄XXX号XXX室多处安置房源供其选择。征收部门同时向原告户送达了上述房屋看房单和居住困难审核申请征询单，但原告户未接受上述安置方案，亦未提交居住困难审核申请。
2014年1月18日被告受理黄浦房管局提交的《关于对詹家庚、王莉萍、詹寅、詹家丁、詹晓梅、汪轶靓户作出房屋征收补偿决定的报告》，并向原告户送达了该报告、调解会通知和居住困难审核申请征询单。被告于同年1月22日召开了审理调解会，原告户参加了会议，但未能达成协议。在征收补偿决定作出前，原告户未提出居住困难审核申请。同年2月17日，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第四十二条等规定，作出沪黄府房征补（2014）077号房屋征收补偿决定：1.房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人詹家庚、王莉萍、詹寅、詹家丁、詹晓梅、汪轶靓（户），用于产权调换房屋地址为本市浦航路XXX弄XXX号XXX室（建筑面积90.02平方米，价值679，642元）、本市浦航路XXX弄XXX号XXX室（建筑面积90.02平方米，价值689，264元）和本市浦航路XXX弄XXX号XXX室（建筑面积90.02平方米，价值689，264元），公有房屋承租人詹家庚、王莉萍、詹寅、詹家丁、詹晓梅、汪轶靓（户）应支付房屋征收部门差价款44，060.63元；2.房屋征收部门给予詹家庚、王莉萍、詹寅、詹家丁、詹晓梅、汪轶靓（户）无认定建筑面积以外的使用面积补贴100，000元，建筑面积奖励费316，500元，装潢补贴31，650元，搬家补助费759.6元，家用设施移装费按实结算，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算；3.詹家庚、王莉萍、詹寅、詹家丁、詹晓梅、汪轶靓（户）应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收事务所有限公司办理移交手续。被告作出决定后将该决定书送达了原告户，并在房屋征收范围内张贴了公告。原告收悉后不服，申请行政复议。上海市人民政府以沪府复征字（2014）第45号行政复议决定维持了被诉行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
诉讼中，原告户向房屋征收部门申请对该户2个阁楼面积进行丈量。经上海市黄浦区测绘中心测绘，原告户租赁的本市方浜中路XXX弄XXX号底层东前厢阁楼面积7.31平方米、底层东后厢阁楼面积11.54平方米，高度均在1.7米以上。对此，黄浦区政府和黄浦房管局核定原告户认定建筑面积外的使用面积为18.85平方米，可得补贴358，888.92元（23，799元／平方米×18.85平方米×0.8）。被告和黄浦房管局承诺，除已在被诉征收补偿决定中核定支付的无认定建筑面积以外使用面积补贴100，000元外，愿意再补付差额258，888.92元。
以上事实由原、被告均向本院提交的沪黄府房征补（2014）077号《房屋征收补偿决定书》，原告提交的沪府复征决字（2014）第45号《行政复议决定书》、被告提交的黄府征（2012）1号房屋征收决定、黄浦房管局的组织机构代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、房地产评估机构企业法人营业执照及资质证书、房屋征收评估机构选举结果的公告、房屋征收补偿协议生效公告、征收工作人员上岗证书、委托书、公房租赁凭证、房籍资料摘录单、变更承租户名告知单、谈话通知及送达回证、户口簿复印件、户籍资料摘录表、房屋征收补偿方案及送达回证、房地产市场评估均价标准的公示、上海市城市居住房屋征收评估分户报告单及送达回证、征收补偿安置方案和房屋试看单及送达回证、房地产评估鉴定申请受理通知单、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、鉴定结果报告、看房单、居住困难审核申请征询单及送达回证、用于产权调换房屋的房源情况说明、安置房供应协议、测绘报告、上海市新建住宅交付使用许可证、评估报告、协商记录、房屋征收补偿决定的报告及送达回证、居住困难审核申请征询单、审理协调会议通知及送达回证、审理协调会签到及记录、房屋征收补偿决定书的签报单、沪黄府房征补（2014）077号《房屋征收补偿决定书》送达回证及公告张贴照片、未见证面积汇总表及附图、情况说明、申请表、居民谈话工作记录、承诺书等证据以及当事人的庭审陈述所证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，报请被告作出补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，组织召开审理协调会，再次征询了原告户居住困难申请意见，并在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被告依据房屋征收法律规范的规定，以及露香园项目征收补偿方案，对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他补贴及奖励费用，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，没有损害原告户的合法权益。
原告在诉讼中主张，原告户另有本市方浜中路XXX弄XXX号－12号、本市方浜中路XXX号、XXX号、XXX号、XXX号XXX幢房屋原系其祖父詹合记所有，原告户享有五分之三的产权，被告应在征收中一并给予补偿。对此本院认为，首先，原告尚无有效证据可以证实原告拥有上述16幢房屋的产权；其次，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条规定，被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。现原告户持有的租用公房凭证记载，租赁部位为底层东前厢和底层东后厢，被告以该证计户，并核算被征收房屋的建筑面积并无不当。
原告户承租公房内搭建有阁楼2个，按照该基地征收补偿方案，应予适当补偿。征收过程中，征收部门曾多次上门测量阁楼的实际面积及高度，在告知不配合丈量将认定无认定建筑面积以使用面积并给予补贴100，000元的情况下，原告户坚持拒绝测绘人员入房内丈量，致征收部门无法确认该户认定建筑面积以外的使用面积，对此原告户显有过错。审理中，为维护被征收户安置补偿的权利，被告及黄浦房管局承诺，除被诉征收补偿决定已核定支付的无认定建筑面积以外使用面积补贴100，000元外，愿意再补付差额款258，888.92元。经审查，该承诺符合房屋征收法律规范及基地征收补偿方案的规定，本院予以准许。综上，原告要求撤销被诉征收补偿决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、驳回原告詹家庚、詹家丁、詹晓梅的诉讼请求；
二、被告上海市黄浦区人民政府应于本判决生效之日起十日内支付原告詹家庚、詹家丁、詹晓梅、第三人汪轶靓、王莉萍、詹寅户被征收房屋认定建筑面积以外的使用面积（阁楼2个）补贴差额款人民币258，888.92元。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告詹家庚、詹家丁、詹晓梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 王艳姮
代理审判员 孙焕焕
人民陪审员 沈建辉
二〇一四年九月二十六日
书 记 员 刘 颖
附：相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。