江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终1176号
上诉人（原审原告）郭加师，男，1958年2月4日出生，汉族，住江苏省灌云县。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆。
委托代理人曹泽南。
上诉人郭加师与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）土地行政复议一案，上诉人郭加师不服江苏省南京市中级人民法院（2017）苏01行初330号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人郭加师一审诉称：江苏省政府不能证明郭加师的行政复议申请超过复议期限。江苏省灌云县人民政府（以下简称灌云县政府）是否作出过公告与郭加师是否知晓《关于批准灌云县2010年度第3批次城镇建设用地的通知》（苏政地[2010]347号，以下简称347号用地通知）无因果关系。根据法律规定，征地报批前应履行告知、确认、听证程序，即使灌云县政府作出过公告也不能取代上述程序，更不能证明郭加师就一定看到过公告。郭加师于2016年11月30日通过申请信息公开才得知该用地通知。被诉复议决定书中称已将郭加师征地补偿款存入银行，也不能证明郭加师已知晓该用地通知。（2015）连行终字第181号行政裁定书与郭加师何时知晓涉案用地通知亦无关联性，该裁定书反而证明涉案地块没有履行征地报批前的签字确认程序。江苏省政府违反行政复议法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十四条的规定，江苏省政府在行政复议过程中不得自行向申请人、其他组织或个人收集证据，但江苏省政府为证明郭加师超过了复议期限，自行向灌云县国土资源局、灌云县政府等单位收集相关证据，违反了法定程序。郭加师复议申请并未超过行政复议申请期限。请求撤销被诉《行政复议申请决定书》并责令其重新复议，本案的诉讼费用由江苏省政府承担。
被上诉人江苏省政府一审辩称：被诉驳回复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确。郭加师申请行政复议，要求撤销347号用地通知。经审查，灌云县政府于2010年7月20日作出《关于征收土地方案的公告》，已将347号用地通知的相关内容予以公告；灌云县××村民委员会（以下简称王圩村委会）于2013年9月25日作出《告知书回执单》，将涉及郭加师的征地补偿款存入银行并送达郭加师；郭加师于2014年向灌云县国土资源局申请公开涉案地块征地报批前的农户签字确认材料，且就该信息公开申请引发多起诉讼，法院也已作出判决。上述事实证明郭加师早已知晓347号用地通知，其于2016年12月5日申请行政复议，明显已超过了行政复议法第九条规定的行政复议期限，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件。被诉驳回复议决定程序合法。郭加师于2016年12月5日提出复议申请，江苏省政府经补正后于2017年1月4日依法受理，并于同日向江苏省国土资源厅和连云港市人民政府作出提出答复通知书，经审查，因郭加师的复议申请确已超过复议期限，于2017年2月23日作出被诉《行政复议申请决定书》，并于次日邮寄送达郭加师。针对郭加师的复议申请，江苏省政府已依法履行了相应职责，郭加师的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。
原审法院认定，郭加师系江苏省灌云县××村村民。2010年7月12日，江苏省政府作出347号用地通知，批准将包括郭加师所在的王圩村部分集体土地征收为国有，郭加师承包的土地在征地范围内。2016年12月4日，郭加师向江苏省政府邮寄提交一份《行政复议申请书》，请求撤销347号用地通知。2016年12月12日，江苏省政府向郭加师作出《补正通知》。经补正，江苏省政府于2017年1月4日受理郭加师的复议申请，并于同日向江苏省国土资源厅和连云港市人民政府作出提出答复通知书。2017年2月23日，江苏省政府认为郭加师的复议申请超过法定复议期限，作出被诉《行政复议决定书》，驳回了郭加师的复议申请，并于次日邮寄送达郭加师。
原审法院另查明，2010年7月20日，灌云县政府作出两份《关于征收土地方案的公告》（灌政发[2010]97、98号），将江苏省政府以347号用地通知批准征收郭加师所在的王圩村2.6234公顷、0.5159公顷集体土地及相关土地征收方案的内容和有关事项予以公告。2013年9月24日，江苏省农村信用社户名为郭加师的账户中汇入人民币38887.20元。2013年9月25日，王圩村委会向郭加师作出《告知书回执单》，称已将郭加师户“东三节土地，面积为1.44亩”土地补偿款共计人民币38887.20元转入郭加师的一折通账户上。2013年7月26日，灌云县政府向郭加师作出《关于郭加师信访事项问题的复查意见》（灌复字[2013]013号），称“你反映的‘村干部强征你户土地’，是在2010年23号地块上，位于灌云县××村。该地块于2010年6月23日由灌云县国土资源局发布灌[2010]44号征地告知书，2010年7月12日经江苏省政府批准转征收（苏征地[2010]347号），批准征收面积为3.1393公顷，……”。
原审法院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，涉案347号用地通知于2010年7月12日作出后，灌云县政府作出《关于转用土地方案的公告》公布了该用地通知的文号，相关部门亦在原告所在王圩村组织实施了征地补偿等相关工作。灌云县政府于2013年7月26日向郭加师作出的《关于郭加师信访事项问题的复查意见》中，亦向其告知了该用地通知的文号，王圩村委会亦于2013年9月24日向郭加师的一折通账户上汇入了相应的土地补偿款。以上事实表明，郭加师至迟在2013年7月即已得知347号用地通知作出的事实，在无其他正当理由的情况下，其于2016年12月4日才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。江苏省政府经过调查、核实，并履行了法定复议程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出被诉《行政复议申请决定书》。江苏省政府的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。江苏省政府在复议程序中所收集的证据仅用于证明郭加师的复议申请超过了法定期限，江苏省政府并未收集被复议的347号用地通知合法的相关证据，故江苏省政府的行为并不违反行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定。郭加师以此认为江苏省政府违反复议程序的主张，依法不能成立。郭加师要求撤销被诉《行政复议申请决定书》并判令江苏省政府重新复议的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。
原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭加师的诉讼请求；案件受理费50元，由郭加师负担。
上诉人郭加师上诉称：原审判决将知道文号认定为知道具体行政行为内容，系认定事实错误。上诉人有权知道征收土地的批准机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积和征收补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿期限等事项，仅知道文号，不能认定上诉人知道具体行政行为的内容。江苏省政府应当告知上诉人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，但江苏省政府并未履行告知义务，因此，上诉人提起行政复议并未超过申请期限。原审判决认定上诉人超过行政复议期限同样系认定事实错误。原审判决以实施征地补偿行为推定上诉人知道案涉批文同样系认定事实错误。被上诉人并未向法庭提交征地告知书送达证明等证据材料，被上诉人自行收集上诉人超过复议申请期限的证据材料，该行为不符合法律规定。
被上诉人江苏省政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。2010年7月20日，灌云县政府作出《关于征收土地方案的公告》（灌政发[2010]97、98号），将347号征地批复的批准机关、文号、征地面积等予以公告。2010年8月18日，灌云县国土局作出公告，明确告知根据江苏省政府批准的征收土地方案，将土地补偿安置情况、地上附作物补偿标准、青苗补偿标准等事项予以公告。2013年9月25日，王圩村委会作出《告知书回执单》，将郭加师征地补偿款存入灌云县农村合作银行伊山分行，送达给上诉人。灌云县政府2010年7月20日的公告和2013年伊山村委会的告知书回执单均表明，上诉人早就知道征地审批行为，上诉人于2016年12月5日向江苏省政府申请行政复议，超过了法定的申请期限。江苏省政府以超过复议申请期限为由驳回其复议申请并无不当。江苏省政府的复议行为程序合法规范。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求本院维持原判，驳回上诉人的上诉。
本院认为，涉案347号用地通知于2010年7月12日作出后，灌云县政府作出《关于征收土地方案的公告》公布了该用地通知的文号，相关部门亦在郭加师所在王圩村组织实施了征地补偿等相关工作。因农村集体土地征收涉及被征地农民重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告所确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容。上诉人未提交证据证明也未提出合理的解释说明其在公告作出后仍然不知道案涉批复内容。此外，灌云县政府于2013年7月26日向郭加师作出的《关于郭加师信访事项问题的复查意见》中，亦向其告知了该用地通知的文号，王圩村委会亦于2013年9月24日向郭加师的一折通账户上汇入了相应的土地补偿款。以上事实表明，郭加师至迟在2013年7月即已得知案涉征地批准行为。郭加师于2016年12月4日向江苏省政府提出撤销苏政地[2010]347号用地通知的行政复议申请超过了法定的行政复议申请期限，且无正当理由。江苏省政府以此为由作出驳回郭加师复议申请决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。江苏省政府收到郭加师复议申请后，履行了补正告知、受理等程序，并在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。郭加师的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭加师负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈迎
审判员 臧静
审判员 赵黎
二〇一八年三月十九日
书记员 刘妍