广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第42号
上诉人（原审原告）陈敬新，男，住佛山市禅城区。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区社会保险基金管理局，住所地佛山市禅城区同济东路宏昌综合楼（五楼）。
法定代表人刘海波，局长。
委托代理人胡敏理，广东通法正承律师事务所律师。
上诉人陈敬新因诉被上诉人佛山市禅城区社会保险基金管理局（以下简称禅城社保基金局）社保行政行为及行政赔偿纠纷一案，不服佛山市禅城区人民法院（2014）佛城法行初字第278号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已经审理终结。
原审法院经审理查明：陈敬新，广东省兴宁市新圩区xx村人，1981年1月入伍，1984年退伍。1984年12月，陈敬新持新宁县新里乡人民政府出具的《证明》，入职佛山市棉织二厂，担任司机。1992年5月，陈敬新转为合同制工人，并于1992年10月与该厂签订劳动合同，1993年9月因户口转入该厂集体户，双方重新签订十年期的劳动合同。后佛山市棉织二厂改制为中外合资企业佛山东亚股份有限公司。2008年7月，双方签订劳动合同，合同期限为无固定期限。2014年3月31日，陈敬新向禅城社保基金局申请，要求佛山东亚股份有限公司为其补缴1985年2月至1992年9月的社会保险费。2014年5月30日，禅城社保基金局作出《核定保险关系业务告知书》，告知陈敬新在佛山东亚股份有限公司参加工作时间起但不能早于1990年7月办理一次性补缴。陈敬新不服该告知书，遂向法院提起诉讼。另查明，社会保险费包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费。佛山市禅城区范围内，补缴养老保险费的时间不早于1990年7月；补缴失业保险费的时间不早于1996年7月1日；补缴医疗保险费的时间不早于2007年7月1日；补缴工伤保险费的时间不早于1998年11月；补缴生育保险费的时间不早于2007年7月1日。
原审法院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条的规定，禅城社保基金局作为本区的社会保险行政部门，有权受理陈敬新的申请并作出处理，故其行政诉讼主体适格。根据查明的事实，1985年12月至1992年5月期间，陈敬新在佛山东亚股份有限公司的身份属于临时工，依据广东省人力资源和社会保障厅、广东省地方税务局粤人社发（2011）237号《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（以下简称237号文）规定：“......属于临时工身份的，计算一次性缴费年限起始时间最早不超过当地建立临时工养老保险之月”以及佛山市人民政府佛府办（1990）091号《关于印发﹤佛山市临时工社会劳动保险试行办法﹥的通知》（以下简称091号文）规定：“本办法自一九九〇年七月一日起施行”，陈敬新补缴养老保险费的起始时间为不早于1990年7月，禅城社保基金局于2014年5月30日作出《核定保险关系业务告知书》，告知陈敬新在佛山东亚股份有限公司参加工作时间起但不能早于1990年7月办理一次性补缴养老保险费，事实清楚，适用法律法规正确。陈敬新于2014年3月31日向禅城社保基金局提出申请，要求佛山东亚股份有限公司补缴1985年2月至1992年9月的社会保险费，禅城社保基金局当日对其申请进行收件登记并予以受理，随后进行调查核实作出《核定保险关系业务告知书》，并依法向各方当事人进行送达，程序合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，行政行为违法是国家赔偿的归责原则，即行政行为只有在其被确认违法的前提下，行为主体才承担责任。如上论述，禅城社保基金局依法作出《核定保险关系业务告知书》并未侵害陈敬新合法权益，陈敬新亦未提供其受到损失的证据和赔偿的计算依据，且上述损失并非为禅城社保基金局或该局的工作人员违法造成，故陈敬新的上述请求没有事实和法律依据。综上所述，禅城社保基金局在调查核实后，根据职权依法作出《核定保险关系业务告知书》，对陈敬新社会保险费的补缴年限作出确认，事实清楚，证据充分，适用法规法规正确，程序合法。陈敬新提出的主张理据不足，不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回陈敬新的诉讼请求。案件受理费50元，由陈敬新负担。
上诉人陈敬新上诉称：《中华人民共和国劳动法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”第十八条规定：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”而237号文及091号文都以临时工身份为由不保护临时工的养老保险待遇，缺乏国家法律依据。综上，请求二审法院撤销原审判决，改判上诉人从1985年2月起至1992年9月补办社会养老保险。
被上诉人禅城社保基金局答辩称：一、一审法院认定上诉人陈敬新于1984年12月至1992年5月工作期间在佛山东亚股份有限公司（原佛山市棉织二厂）是临时工的事实清楚。二、临时工补缴养老保险费用的时间不早于1990年7月的依据充分。根据佛山市劳动和社会保障局《关于下发“补缴社会保险费”操作指南的通知》（佛劳社函（2005）85号）的规定，社会养老保险费补缴的时间不早于1994年1月，但237号文规定，属于临时工身份的，计算一次性缴费年限起始时间最早不超过当地建立临时工养老保险之月。因91号文自1990年7月1日起施行，即佛山市建立临时工养老保险的时间开始于1990年7月。因此，上诉人补缴养老保险的时间不可能从1985年2月起，只能从1990年7月算起。三、被上诉人核实情况后，根据上诉人的实际情况对其补缴养老保险费用进行核定，并以《核定保险关系业务告知书》的形式书面告知上诉人的行为内容合法、程序合法。四、《中华人民共和国劳动法》相关规定与缴纳社会保险费用的时间不冲突。《中华人民共和国劳动法》自1995年1月1日起实施，该法律在于保障劳动者的合法权益，该法第三条规定了劳动者享有社会保险和福利的权利，该内容与缴纳社会保险费用的时间并不冲突。社会保险费用的缴纳时间应与劳动者所在地建立社会保险时间一致。在佛山市禅城区范围内，补缴社会养老保险费补缴的时间不早于1994年1月；补缴职工基本医疗保险费的时间不早于2001年8月；补缴失业保险费的时间不早于1996年7月1日；补缴工伤保险费的时间不早于1998年11月；补缴生育保险费的时间不早于2007年7月1日。因此，本着实事求是解决上诉人陈敬新补缴社会保险费的问题。因上诉人在1984年12月至1992年5月在用人单位属临时工身份，补缴社会养老保险的时间按237号文中有关规定执行，计算一次性缴费年限的起始时间不能早于佛山市建立临时工养老保险之月，即1990年7月与《中华人民共和国劳动法》的相关规定并不冲突。综上所述，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，且各方当事人均无异议，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被上诉人禅城社保基金局作为县级社会保险行政部门，依法享有受理职工要求补缴社会保险申请并作出处理的行政职权。本案中，上诉人陈敬新于2014年3月31日向被上诉人禅城社保基金局申请要求佛山东亚股份有限公司为其补缴1985年2月至1992年9月的社会保险费，该局于当天对上述申请进行收件登记。后经调查，被上诉人于2014年5月30日作出《核定保险关系业务告知书》书面告知上诉人可按其在佛山东亚股份有限公司参加工作时间起但不能早于1990年7月办理一次性补缴，并于当天将上述告知书送达上诉人。被上诉人执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案争议的焦点在于上诉人补缴社会保险费一次性缴费年限的起始时间应否为不早于1990年7月。本案中，对于上诉人1984年12月入职佛山市棉织二厂，1992年5月转为合同制工人；后佛山市棉织二厂改制为中外合资企业佛山东亚股份有限公司，双方签订劳动合同的事实，证据确实、充分，且各方当事人均无异议，故本院对于上述事实予以确认。即上诉人于1985年12月至1992年5月期间的身份属于临时工。237号文中关于一次性缴费年限规定：“……属于合同制职工身份的，计算一次性缴费年限的起始时间最早不超过当地建立合同制职工养老保险之月；属于临时工身份的，计算一次性缴费年限起始时间最早不超过当地建立临时工养老保险之月”。而091号文第一条规定：“本办法适用于市属的国家机关、事业单位、全民和集体所有制单位（含驻佛山的中央、省属单位、内联企业），使用的计划内临时工、计划外临时工，以及外商投资企业从国内雇请的城乡临时工。”第七条规定：“本办法自一九九〇年七月一日起施行。”即佛山市建立临时工养老保险的时间为1990年7月。佛山市劳动和社会保障局佛劳社（2005）206号《关于补缴社会保险费的处理意见》规定：“用人单位未按规定为与之建立了劳动关系的员工参加社会保险，过后用人单位主动提出补缴或在社会保险稽核机构整改意见规定限期内办理补缴的，可按本意见处理。……补缴社会保险费的溯及时间，在同一单位以建立劳动关系之月起计算，最早可从我市（区）贯彻实施国家和省相关政策、法规的时间计起……”根据上述规定，因上诉人于1985年12月至1992年5月期间系临时工身份，故上诉人办理一次性补缴最早不超过佛山建立临时工养老保险之月即1990年7月。上诉人主张从1985年2月起补缴社会保险费，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被上诉人作出《核定保险关系业务告知书》书面告知上诉人可按其在佛山东亚股份有限公司参加工作时间起但不能早于1990年7月办理一次性补缴，事实清楚，适用法律法规正确，本院予以确认。上诉人提出237号文以及091号文对劳动者进行临时工与合同工的区别规定，与《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》相悖，上述文件缺乏法律依据。经查，《中华人民共和国劳动法》旨于保护劳动者的合法权益，调整劳动关系；《中华人民共和国劳动合同法》旨于完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益。该两部法律均未对社会保险费的具体缴纳方法作出规定，即237号文以及091号文中对临时工、合同工补缴社保费溯及时间与当地建立养老保险时间相挂钩的规定，与上诉人所提《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定并不存在矛盾，故上诉人该主张缺乏法律依据，本院不予支持。至于上诉人要求被上诉人作出赔偿的诉请。因国家赔偿是以行政行为确认违法为前提。而被上诉人所作的《核定保险关系业务告知书》亦已被确认认定事实清楚，适用法律法规正确，并未侵害上诉人合法权益。上诉人所主张的损失亦非为被上诉人或其工作人员违法行为所致，故其该主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人关于撤销被上诉人作出的《核定保险业务关系告知书》，责令被上诉人核定从1985年2月起至1992年9月为上诉人补缴纳社会保险费以及判令被上诉人赔偿精神损失及经济补偿费共计87600元的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人的上诉主张缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人陈敬新承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁建扬
审 判 员 郭 赟
代理审判员 何丽容
二〇一五年二月十一日
书 记 员 李蕴晖
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国社会保险法》
第七条国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。
第八条社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。