上海市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）沪02民终1743号
上诉人（原审原告）姜平，男，1959年12月8日出生，汉族，住上海市青浦区。
委托代理人黄琦，男，1984年9月4日出生，汉族，户籍地上海市青浦区，现住上海市青浦区。
被上诉人（原审被告）国网上海市电力公司，住所地上海市。
法定代表人冯军，总经理。
上诉人姜平因环境污染责任纠纷一案，不服上海市青浦区人民法院（2014）青民一（民）初字第2473号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，上海市青浦区华新镇叙南村XXX号房屋宅基地使用权证上登记的土地使用者系姜平，该房屋于1986年9月建造，现常住人口为：姜平及姜平的母亲、妻子、女儿、女婿和外孙女。
1985年9月，水利电力部华东电业管理局以（85）华东电调字第930号文通知江苏、安徽、浙江省电力局、上海供电局，对500千伏淮沪、徐沪输变电工程线路命名如下：500千伏洛河－繁昌线命名为洛繁5301线……500千伏黄渡－南桥线命名为渡南5101线。1986年12月11日，原上海市城市规划建筑管理局向上海市土地局发送了《关于上海送变电工程公司新建500KV黄渡－南桥输变电工程请予办理用地手续的函》，其中对拆迁情况具体分述中涉及原青浦县五个乡镇，即华新、重固、凤溪、赵巷和徐泾。之后，国网上海市电力公司开始架设500千伏渡南5101输电线，至1988年7月23日全线架线结束。1992年12月10日起，国网上海市电力公司开始500千伏渡南5108输电线铁塔基础施工，至1994年3月10日全线架线结束。2000年6月13日，华东电力调度局下发华东电调运（2000）第80号文，文件名为《关于下达杨行、泗泾站500KV线路调度关系及命名编号的通知》，通知将渡南5101线和渡南5108线环入泗泾变，黄渡变至泗泾变线路命名分别为渡泗5101和渡泗5108；泗泾变至南桥变线路命名分别为泗南5111和泗南5118。2003年，原上海市电力公司取得项目建议批复后，先后经上海市规划和国土资源管理局、发改委和环保等相关部门的批准，拟于青浦区和松江区建设220千伏杨元输变电进线工程。2006年，国网上海市电力公司（改�前为上海市电力公司）下属电网建设公司向上海市规划和国土资源管理局提出申请，要求核发上述项目的建设工程规划许可证。上海市规划和国土资源管理局经审查后于2006年9月22日向国网上海市电力公司电网建设公司核发了杨元变电站进线工程建设项目的沪规政（2006）XXXXXXXXG01164号《建设工程规划许可证》。2007年起，杨元输变电进线工程项目开始施工建设，于2009年3月通过环评试运行审批。2009年4月29日，国网上海市电力公司发出《关于新通至青香站220千伏线路开断环入黄渡站线路命名及调度范围划分的通知》，将黄渡至新通站二回220千伏线路命名为渡通4259线、4260线。根据调度范围划分原则，渡通4259线、4260线属上海市调度管辖。2009年6月26日，上海市环境保护局作出《关于220KV青香（原杨元）输变电工程项目环境保护设施竣工验收审批意见》，同意该项目环保设施竣工验收。
姜平认为，国网上海市电力公司违反了中华人民共和国电力行业标准和国家环保局令，在建设这几路高压线之前、之中及之后均未向姜平出示过有关电场、磁场以及无线电干扰限值符合国家规定的检测文件，也没有出示过符合电磁辐射环境影响的说明报告，使得姜平长期暴露在未被国网上海市电力公司告知的工频电场和磁场下。姜平的房屋处在上述电力线路保护区内，上述高压线的存在剥夺了姜平合法改建、修建、兴建建筑物的权利；高压输电线产生的极低频电磁场已经被国际癌症研究所列为2B类致癌物，国网上海市电力公司迫使姜平长期遭受2B类致癌物的危害，对姜平的生命财产产生不利影响，姜平家中还有1周岁的婴儿，高压线产生的磁场可导致婴儿患XXX疾病的风险升高，并且这三路高压输电线产生的无线电干扰影响姜平家中电器设备的正常使用。为此，姜平诉至原审法院，请求判令国网上海市电力公司按照国家规定将220千伏渡通4259／4260高压线搬离距姜平房屋水平距离15米之外、500千伏渡泗5101高压线搬离距姜平房屋水平距离20米之外。
原审法院另查明，2007年6月，国网上海市电力公司因架设220千伏渡通4259／4260输电线路，给予青浦区华新镇叙南村村民姜平等人每户人民币25，000元的补偿。
原审审理中，经姜平与国网上海市电力公司一致同意，原审法院委托上海华碧检测技术有限公司司法鉴定所对220千伏输电线（渡通4259／4260）、500千伏输电线（渡泗5101、5108）与姜平房屋间的距离进行测量（包含最小垂直距离、最小净空距离和高压线边导线与该房屋之间的水平距离）进行鉴定。在鉴定过程中，姜平认为渡泗5108对姜平没有影响，不要求进行距离测量，国网上海市电力公司表示同意。上海华碧检测技术有限公司司法鉴定所于2015年9月2日出具司法鉴定意见书，在司法鉴定意见书中作如下分析说明：根据现场调查可知，渡通4259／4260跨越于叙南村XXX号的房屋之上，渡泗5101线位于叙南村XXX号房屋的一侧。根据现场测量所得数据及委托人提供的《关于鉴定所需补充数据的说明》中补充的数据，代入最大风偏计算软件及最大幅度计算软件进行计算可知，涉案的渡泗5101线在最不利情况下会向叙南村XXX号姜平房屋偏移5.75米；渡通4259／4260在最不利的条件下下垂高度为2.45米。鉴定意见为：上海市青浦区华新镇叙南村XXX号与其上空22万伏高压线（渡通4259和4260）的最小垂直距离为20.81米、最小净空距离为13.45米；与东侧上空的50万伏高压线（渡泗5101）的最小水平距离为4.95米、最小净空距离为12.06米（注：叙南村XXX号的房屋与渡泗5101不位于同一平面内，最小水平距离�假设其位于同一平面内的结果。）国网上海市电力公司为此次鉴定支付了鉴定费32，000元。
原审审理中，国网上海市电力公司对上海华碧检测技术有限公司司法鉴定所作出的司法鉴定意见书中测量的姜平房屋与东侧上空的50万伏高压线（渡泗5101）的最小水平距离为4.95米提出异议。为此，司法鉴定所指派司法鉴定人员刘温宁和专家刘章湘到庭就鉴定结论涉及到的专业性问题接受姜平、国网上海市电力公司询问。鉴定人员刘温宁和专家刘章湘均表示因姜平房屋与渡泗5101高压线路不在一个平面内，只要最小净空距离不低于国家标准，则水平距离对姜平房屋安全性不会产生影响。但为了计算最小净空距离，必须要有一个水平距离，故鉴定人员在考虑边导线作水平运动轨迹的极端情况下（实际运动轨迹是抛物线的），考虑最大风偏后计算得出的最小净空距离为12.06�，已经符合国家标准，而实际上最小净空距离应当要超出12.06米。对房屋内人体产生影响的是高压线的电磁场强度，而最小净空距离是直接影响到电磁场强度的，只要最小净空距离大于国家标准，则对房屋内人体不会产生影响。最小垂直距离、最小水平距离、最小净空距离并不是要全部满足的，如果房屋在高压电线下测量水平距离就没有意义，如果房屋在高压电线旁边，则测量垂直距离就没有意义。
国网上海市电力公司表示不管本案判决结果如何，都自愿承担本案鉴定费32，000元。
原审法院经审理后认为，本案系相邻污染侵权纠纷，姜平主张国网上海市电力公司架设的高压线对姜平的人身和财产安全造成侵害，应当举证证明以下事实：1、损害事实；2、国网上海市电力公司存在违法行为；3、国网上海市电力公司违法行为与损害事实之间的因果关系；4、国网上海市电力公司存在过错。本案中，双方当事人对国网上海市电力公司架设的涉案高压线路是否符合国家规定的架空电力线路的标准的法律适用问题存在争议。原审法院认为，国务院《电力设施保护条例》其保护的对象是已建的电力设施，而GB50545-2010《110KV-750KV架空输电线路设计规程》是为了保护建筑物或人身安全要求新建电力设施时必须满足安全技术条件，保护对象的不同决定了各自适用范围的不同。因此，新建的电力设施的设计、安装、运行必须考虑对不动产的安全距离和对相邻人的环境影响，应当符合有关的技术条件要求，不得危及相邻不动产的安全，避免妨碍或损害相邻人的正常生产和生活，但不一定必须达到法律对于架空电力线路的保护区规定的安全距离。而本案涉案的渡泗5101高压线路边导线在最大计算风偏情况下距姜平房屋的最小净空距离为12.06米，大于GB50545-2010《110KV-750KV架空输电线路设计规程》规定的8.5米；渡通4259／4260在最大计算弧垂情况下距姜平房屋的最小垂直距离为20.81米，在最大计算风偏情况下距姜平房屋的最小净空距离为13.45米，均大于GB50545-2010《110KV-750KV架空输电线路设计规程》规定的6.00米和5.00米。姜平认为高压线路与建筑物的距离必须同时满足三个距离标准，但GB50545-2010《110KV-750KV架空输电线路设计规程》并未对此作出明确规定，故原审法院认为国网上海市电力公司架设的涉案高压线路符合国家规定的技术要求。姜平主张自己及家人受到了涉案高压线路的侵害，对身体健康造成了影响，为此提供了女儿流产、女婿手臂做肿块切除手术等证据，但国网上海市电力公司认为与其架设的涉案高压线路无关，姜平既未能提供证据证明其房屋环评预测值已超过了HJ／T24-1998《500KV超高压送电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》的标准，也未举证证明这些医疗事实与涉案高压线路有关，故无法确定涉案高压线路对姜平及其家人的人身安全构成相邻侵权。姜平主张国网上海市电力公司未取得渡通4259／4260高压线路的建设工程许可证，对此，原审法院认为本案系民事侵权纠纷，国网上海市电力公司获得行政许可证涉及政府的具体行政行为，且姜平方在国网上海市电力公司架设渡通4259／4260高压线路时已接受了国网上海市电力公司的补偿款25，000元，故国网上海市电力公司是否取得建设工程许可证并不影响本案侵权责任的构成要件的认定。
原审法院据此作出判决：驳回姜平要求国网上海市电力公司将220千伏渡通4259／4260高压线搬离距姜平房屋水平距离15米之外、500千伏渡泗5101高压线搬离距姜平房屋水平距离20米之外的诉讼请求。
原审判决后，�诉人姜平不服，向本院提起上诉称：根据《电力设施保护条例》的实施细则的规定，50万伏高压线与房屋的水平距离应达到8.5米，而上诉人的房屋与被上诉人所架设的50万伏高压线的距离仅为4.9米，因此对于上诉人所造成的影响是超出了法定范围的，被上诉人应当将系争高压线搬离至上诉人诉请的安全距离，请求二审法院改判支持上诉人的原审诉请。
被上诉人国网上海市电力公司未发表答辩意见。
本院经审理查明，原审查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据侵权法的相关规定，因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。上诉人认为被上诉人所架设的高压电线对其造成了损害，要求被上诉人承担侵权责任，对于被上诉人的侵权行为、上诉人的损害后果、侵权行为与损害后果之间的因果关系，应当承担初步的举证责任，�上诉人根据法律规定，应当就其不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。根据被上诉人提供的证据及原审期间的鉴定结论、鉴定专家的补充答复意见，被上诉人证明了其架设的高压线经过国家相关部门批准，而且符合相关技术标准。而上诉人对于其所主张的损害事实、损害与高压线的架设之间的因果关系，并未提供充分的证据予以证实。上诉人所提出的《电力设施保护条例》所规定的电力保护区属于对电力设施的保护，不适用于上诉人，上诉人所述水平距离不能引用该条例的规定。对于上诉人所主张的健康、房屋价值等影响，在无充分证据证明构成环境污染的情况下，上诉人对于被上诉人所架设的高压线存在必要限度内的容忍义务，上诉人所提供的证据不足以证明系争高压线对其产生的影响超出了必要的容忍限度，因此对于上诉人要求被上诉人搬离系争高压线的诉请，原审法院予以驳回并无不当，本院予以维持。另外，被上诉人应当就上诉人所提出的相邻影响充分考虑，本着有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，与上诉人协商解决。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币80元，由上诉人姜平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱红卫
审 判 员 武之歌
代理审判员 刘 佳
二〇一六年五月十日
书 记 员 冯则煜
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，�过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……