中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2908号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）梁廷秋等人（名单附后）。诉讼代表人梁廷秋，男，1965年12月31日出生，汉族。再审申请人梁廷秋等人因诉被申请人吉林省人民政府（以下简称吉林省政府）行政复议一案，不服吉林省高级人民法院（2015）吉行立终字第78号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。梁廷秋等人系吉林省长白朝鲜族自治县八道沟镇东兴村、西兴村和新兴村村民。2011年5月27日，吉林省政府作出吉政函（2011）137号《吉林省人民政府关于长白朝鲜族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（以下简称137号《批复》）。2012年4月11日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函（2012）196号《关于长白朝鲜族自治县人民政府2012年第二批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称196号《批复》），批准将农村集体农用地11.3523公顷转为建设用地并办理征地手续，用于工矿仓储项目建设。梁廷秋等人认为上述《批复》违法，于2015年3月16日向吉林省政府申请行政复议。2015年3月20日，吉林省政府作出吉政复决字（2015）12号《不予受理行政复议申请通知书》（以下简称12号《通知书》）。后，梁廷秋等人提起本案诉讼，请求撤销137号《批复》、196号《批复》和12号《通知书》，将被征耕地依法复耕。梁廷秋等人诉称：1、总体规划、批复不合法。根据《土地利用总体规划修编审批》第二十九条、第三十条规定，土地利用总体规划批准前，审批机关应当充分听取公众意见，土地利用总体规划经批准后，应当公示，根据《基本农田保护条例》第十条规定，铁路、公路等交通沿线的耕地应当优先划入基本农田保护区，2011年吉林省长白朝鲜族自治县人民政府（以下简称长白县政府）在村民不知情的情况下，将东兴村、西兴村、新兴村靠沈长公路两侧集中连片的基本农田（主要粮食、蔬菜基地）调整为一般耕地报省批复。2、非法批地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，被征地农民社会保障费用不落实的不得批准征地，2012年长白县政府并未听取村集体和村民的意见，以“经村民大会决定同意本次征地方案、被征地农民不符合社会保障条件”等字样的虚假材料，将我们村11.3523公顷耕地向吉林省国土资源厅报批转为了建设用地。3、吉林省政府不履行复议职责。因村民不同意征地，长白县政府、国土资源局给部分村民下发决定书后，其中15户提起了行政诉讼，在诉讼中得知吉林省政府的批复文件，村民在诉讼中主张了吉林省政府的批复不合法问题，二审法院判决村民败诉后，多次去北京和省内上访，上访得知行政复议程序后，于2015年3月16日向吉林省政府申请复议，省政府以申请超过法定期限为由不予受理。长春市中级人民法院一审裁定认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，“最终裁决”应当包括两种情形：“一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定”。省级人民政府批准或者转发国务院关于征收集体土地的“批复”，就是《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定中的“征收土地决定”，不属于行政诉讼受案范围。国务院和省、自治区、直辖市人民政府负责批准征收土地，这些权利属于特定行政机关享有的专属权力，其他行政机关和行政机关以外的国家机关都无权推翻这一决定。根据上述法律规定，“国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地决定”具有不可诉的性质。本案中，梁廷秋等人的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第四项、第五十一条第二款的规定，裁定对梁廷秋等人的起诉，不予立案。梁廷秋等人不服，向吉林省高级人民法院提起上诉。吉林省高级人民法院二审裁定认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定，梁廷秋等人起诉要求撤销137号《批复》及196号《批复》，这两个《批复》均系吉林省政府依行政职权对土地利用方面作出的批复，内容涉及土地征收，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关最终裁决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，梁廷秋等人的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审裁定不予立案并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。梁廷秋等人申请再审称：一、二审裁定适用法律错误,总体规划批复不合法，且非法批地；吉林省政府不履行行政复议职责。请求撤销一、二审裁定，撤销137号《批复》、196号《批复》和12号《通知书》，将被征耕地依法复耕。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第四项规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》【（2005）行他字第23号】规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述规定，省级人民政府作出的征收土地批复属于最终裁决，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，梁廷秋等人所诉的137号、196号《批复》，系省级人民政府作出的征收土地决定，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决，不属于人民法院行政诉讼受案范围。一、二审法院据此裁定不予立案，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。国法【2014】40号国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。本案中，梁廷秋等人一审起诉时亦同时请求撤销12号《通知书》，但一、二审裁定均遗漏该项诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第六项规定，属于应当再审的情形。梁廷秋等人一审起诉时称，在2012年与长白县国土资源局土地行政决定行政诉讼中，即已知道137号、196号《批复》。故梁廷秋等人申请行政复议，应当参照上述司法解释2年期限的规定，而申请人于2015年3月申请行政复议，确已超过2年的申请期限。12号《通知书》认为梁廷秋等人行政复议申请超过法定期限，不予受理，结果并无不当。一、二审裁定虽遗漏该项诉讼请求，但并不对梁廷秋等人的申请行政复议的权利造成实际影响，再审本案无实质意义，本院不予再审。应当指出的是，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关对不符合行政复议法定条件的，应当决定不予受理，并书面告知申请人。因此，行政复议机关应当制作不予受理决定书送达申请人。吉林省政府以通知形式书面告知申请人，作出不予受理决定的形式不妥，应予纠正。综上，梁廷秋等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回梁廷秋等人的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 万 挺审 判 员 李桂顺二〇一七年七月十八日法官助理 林 璐书 记 员 战 成附一：相关法律、司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、中华人民共和国行政复议法第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。3、（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》江苏省高级人民法院：你院《关于适用第三十条第二款有关问题的请示》收悉。经研究，同意你院审委会第一种意见，即《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。4、国法【2014】40号国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。5、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。附二：再审申请人名单再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）梁廷秋，男，1965年12月31日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵恒玉，男，1970年7月10日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王在亮，男，1966年9月9日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张胜堂，男，1965年1月1日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）梁庭春，男，1960年4月15日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）庄虔有，男，1948年12月30日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）宗寿喜，男，1971年11月27日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘风财，男，1962年7月5日生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙思科，男，1956年11月13日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）臧业华，女，1981年5月3日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）胡建国，男，1969年7月5日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）梁乐平，男，1943年12月8日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）梁金春，男，1967年3月20日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘绪斗，男，1948年10月6日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曹克祥，男，1969年8月4日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙思强，男，1962年5月3日出生，汉族。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）梁庭雪，男，1968年6月7日出生，汉族。