山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁01民终4948号
上诉人（原审原告）：章丘市埠村街道办事处翟家庄村民委员会。
法定代表人：张运奎，主任。
委托诉讼代理人：李孝刚，山东平正大律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王红莲，山东平正大律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：杨士伟，男，1973年5月1日出生，回族，居民，住章丘市。
被上诉人（原审被告）：杨有建，男，1978年10月18日出生，回族，现在济南监狱服刑。
上诉人章丘市埠村街道办事处翟家庄村民委员会（以下简称翟家庄村委会）因与被上诉人杨士伟、杨有建土地租赁合同纠纷一案，不服山东省章丘市人民法院（2015）章商初字第3821号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
翟家庄村委会上诉请求：1、请求依法撤销一审判决，改判支持上诉人翟家庄村委会的诉讼请求；2、请求判令由两被上诉人杨士伟、杨有建承担一、二审诉讼费用。事实与理由：一审判决认定事实错误，无法律依据，严重损害村集体和群众利益，给村集体和群众造成巨大经济损失，依法应予纠正。一、案涉农村土地承包《协议书》违反法律的强制性规定，属于无效合同，一审判决认定合法有效，明显错误，依法应予纠正。《农村土地承包法》第48条明文规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第l9条明文规定：本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡(镇)人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，涉及到是否损害本集体经济组织成员利益，因此，《农村土地承包法》明文规定必须经过民主议定和政府批准两道程序。司法解释也明文规定只有经过民主议定并由政府批准后，才可以对抗本集体经济组织成员的优先承包权，也就是说，未经民主议定和政府批准程序的对外土地承包合同，如果使之继续有效必然损害集体经济组织成员的利益，因此，民主议定及政府批准程序属于“效力性强制性规定”，违反该法定程序的对外农村土地承包合同属于无效合同。本案案涉合同内容实际上属于农村土地承包，发包人是上诉人翟家庄村委会，但两承包人杨士伟、杨有建系本集体经济组织以外的杨家巷村村民，按照上述法条和司法解释的规定，必须经过民主议定和政府批准两道法定程序，但案涉合同并未履行该法定程序，明显损害本集体经济组织成员的利益，违反效力性强制性规定，属于无效合同，一审判决认定合法有效，明显错误，依法应予纠正。二、被上诉人杨士伟、杨有建拒不履行主要债务，已经致使上诉人翟家庄村委会合同目的无法实现，具备法定解除条件，一审判决不予解除，明显错误，严重损害上诉人翟家庄村委会合法权益，依法应予纠正。1、案涉《协议书》第三条明确约定“先交费后使用”，收取租赁费是上诉人翟家庄村委会的主要合同目的，交纳租赁费是被上诉人杨士伟、杨有建的主要义务，但到期后被上诉人杨士伟、杨有建拒不交纳租赁费，且一审审理期间仍拒不交纳，其行为足以表明不履行主要债务，已经致使上诉人翟家庄村委会的合同目的无法实现，具备法定解除条件。2、案涉《协议书》的两承包者之一被上诉人杨有建，因刑事犯罪现在济南监狱服刑，且短期内无法出狱，事实上已经无法履行合同，而另一承包者被上诉人杨士伟，一审中已经明确表示“同意解除合同”。以上事实足以证实，两承包人事实上已经无法继续履行合同，双方合同目的已经无法实现。3、依据最高院《合同法》司法解释(二)第26条规定的“情势变更原则”，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，人民法院应根据公平原则予以变更或者解除。本案两承包人中的一名在监狱服刑，事实上已经无法履行合同，另一名承包人诉讼中明确表示同意解除合同，足以证实已经不能实现合同目的，继续履行合同只会增加上诉人翟家庄村委会的损失，对其明显不公平，依法应判决支持解除合同，一审判决不予解除，明显错误，依法应予纠正。三、一审判决以解除合同易给双方造成较大损失，不利于合同目的实现为由，判决驳回上诉人翟家庄村委会解除合同的诉讼请求，无法定依据，依法应予纠正。1、一审判决认定被上诉人杨士伟、杨有建在租赁土地上建鸡舍、养鸡、种植树木，无依据，与事实不符，承包土地上只是存在三间简易板房，并无实际投资，解约成本并不高，一审判决认定的较大经济损失无依据，属于主观臆断，依法应予纠正。2、案涉《协议书》第三条明确约定“先缴费后使用”，但到期后被上诉人杨士伟、杨有建拒不交纳租赁费，一审审理中仍拒不交纳，致使合同目的无法实现，允许被上诉人杨士伟、杨有建继续承包该土地，只会增加上诉人翟家庄村委会损失，不可能有利于合同目的实现，一审判决判定解除合同不利于合同目的实现，明显错误，无依据，严重损害上诉人翟家庄村委会合法权益。3、我国《合同法》并没有把解除合同的成本作为继续履行合同的考量依据，一审判决以解除成本较高为由判定不允许解除合同，明显无法律依据，属于法官造法，严重损害上诉人翟家庄村委会合法权益，依法应予纠正。四、一审判决适用法律错误。案涉《协议书》属于无效合同，依法应适用合同无效的法条，应产生合同无效的法律后果，一审判决适用合同合法有效的法条，判决产生合同合法有效的法律后果，明显错误，依法应予纠正。
杨有建辩称：租赁土地后建了个板房，其他没有投入，不同意解除合同。
杨士伟述称：同意解除合同，涉案土地除放了两个集装箱，围了部分围栏，其余没有投入。
翟家庄村委会向一审法院起诉请求：判令解除合同；后增加诉讼请求，要求杨士伟、杨有建支付到实际解除合同之日止的使用费，每天按28.31元；后再次变更诉讼请求为请求判令解除合同，清除地上物，恢复原样，其余诉讼请求放弃。
一审法院认定事实：2012年11月9日，翟家庄村委会与杨士伟、杨有建签订租赁协议，约定：租赁期限20年，租赁费三年共计3.1万元整，三年一次缴纳，先交费后使用，下次缴费时，按照当时的物价上涨水平协商递增额，下次缴费时间为2015年11月前，依次类推到使用到期后，乙方(杨士伟、杨有建)有优先续约权…协议签订后，杨士伟、杨有建缴纳了前三年的租赁费，在所租赁的土地上建鸡舍、养鸡、种植树木。2015年11月前，杨士伟、杨有建应再次缴纳租赁费，但没有缴纳，翟家庄村委会诉来法院。另，对于承租方不按期缴纳租赁费，出租方是否解除合同，协议中没有约定。庭审过程中，翟家庄村委会自愿放弃要求杨士伟、杨有建支付到实际解除合同之日止的使用费的诉讼请求。
原审法院认为，翟家庄村委会与杨士伟、杨有建签订土地租赁协议，约定了双方的权利义务，是双方的真实意思表示，合法有效，双方应全面履行协议。本案中，杨士伟、杨有建未按时缴纳租赁费，违反了双方的约定，但鉴于土地租赁合同的特殊性，合同周期长，投资周期长、见效慢，且双方已履行了三年多，杨士伟、杨有建进行了投入，如解除合同易给双方造成较大的经济损失，不利于合同目的的实现，杨士伟、杨有建应与翟家庄村委会协商缴纳下一期租赁费。综上，翟家庄村委会要求解除合同、清除地上物，恢复原样的诉讼请求，证据不充分，理由欠当，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定判决：驳回章丘市埠村街道办事处翟家庄村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由章丘市埠村街道办事处翟家庄村民委员会负担。
二审中，上诉人翟家庄村委会与被上诉人杨士伟签订《解约协议书》，甲方：翟家庄村委会，乙方：杨士伟。约定：一、双方自愿于2016年9月20日解除土地租赁《协议书》(签订时间2012年11月9日)，自即日起该《协议书》中约定的双方权利义务终止。二、双方互不追究和承担违约责任，乙方支付的租赁费不再返还，甲方不再向乙方追索应支付的租赁费。三、乙方同意由甲方自行处理租赁土地上的添设物，乙方不得因此主张任何权利，更不得提出任何损失要求。四、本协议由双方签字盖章后生效，双方土地租赁《协议书》解除，双方权利义务终止。五、本协议一式二份，双方各执一份，具有同等法律效力。甲方（盖章）：章丘市埠村街道办事处翟家庄村民委员会，乙方（签名）：杨士伟
二审中，经本院现场勘验，涉案土地上有一个板房、两个集装箱，一个帆布棚，部分铁丝围栏，没有养殖种植。
被上诉人杨士伟认可承包涉案土地后，放了两个集装箱，围了部分围栏。开始想投资搞养殖，但被上诉人杨有建判刑后就停下了，再没到租赁地里去过，也没有其它投入。济南市历城区人民法院2015年1月22日作出（2014）历城刑初字第63号刑事判决，被上诉人杨有建因犯非法采矿罪、重大劳动安全事故罪、不报安全事故罪，被判处有期徒刑七年(自2013年5月25日起至2020年5月24日止)，并处罚金五十万元。在本案二审庭审调查时，其认可与上诉人杨士伟是合伙关系，二人共同租赁、责任共担。租赁土地的目的是用来养殖的，承包涉案土地后，建了个板房，其它没有投入。被判刑后租赁地就空起来了，什么也没干。土地租赁费开始交了，后来说交但没交。其称合同可有案外人“杨有为”代为履行，但未提出如何交纳租金及按合同约定实施养殖种植的措施。
本院认为，根据双方租赁协议约定：二、乙方在租用面积内在不毁林及破坏地形原貌的前提下，允许其搞养殖种植业。三、租用期限20年，租赁费三年共计3.1万元整，三年一次缴纳，先交费后使用，下次缴费时，按照当时的物价上涨水平协商递增额，下次缴费时间为2015年11月前，依次类推到使用到期后，乙方有优先续约权。协议签订后，被上诉人杨士伟、杨有建缴纳了前三年的租赁费，2015年11月前，其应再次缴纳租赁费，但没有缴纳，构成根本违约。被上诉人杨士伟、杨有建均认可，在签订合同后，其在涉案土地建有一个板房、两个集装箱、一个帆布棚、部分铁丝围栏，没有其他投入。二审期间，被上诉人杨士伟自愿与上诉人翟家庄村委会签订《解约协议书》解除合同。被上诉人杨有建迟延履行租金且自2013年5月25日起在济南监狱服刑，刑期至2020年5月24日，导致合同目的无法实现，上诉人翟家庄村委会要求解除合同，于法有据，本院予以支持。
综上所述，上诉人翟家庄村委会的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销山东省章丘市人民法院（2015）章商初字第3821号民事判决；
二、解除上诉人章丘市埠村街道办事处翟家庄村民委员会与被上诉人杨士伟、杨有建于2012年11月9日签订的土地租赁协议；
三、被上诉人杨有建于本判决生效之日起30日内清除租赁土地上的地上物（由被上诉人杨士伟放置的二个集装箱、围栏除外），恢复原状。
一、二审案件受理费各100元，由被上诉人杨有建负担。
本判决为终审判决。
审判长 王周江
审判员 郭维敬
审判员 孟繁荣
二〇一六年十二月七日
书记员 吴颖颖