重庆市大渡口区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渡法行初字第00035号
原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂，住所地：重庆市大渡口区八一村三社，组织机构代码78420168-6。
负责人李华，男，该厂厂长。
委托代理人罗福元，男，生于1957年10月14日，汉族，住四川省蓬安县。
委托代理人谢荣秀，女，生于1963年3月27日，汉族，住重庆市大渡口区。
被告重庆市大渡口区国土资源管理分局，住所地：重庆市大渡口区月光村2-3号，组织机构代码00928624-4。
法定代表人王永祥，男，该分局局长。
委托代理人廖毅，重庆君融律师事务所律师。
委托代理人曹海霞，重庆君融律师事务所律师。
原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂（以下简称“布宇什缝纫机厂”）不服重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称“区国土分局”）2014年3月5日作出的渡国土政信（2014）4号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，于2014年6月10日向本院提起行政诉讼。本院2014年6月11日受理后，于2014年6月16日向被告区国土分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月24日公开开庭审理了本案，原告负责人李华及委托代理人罗福元、谢荣秀，被告的委托代理人廖毅到庭参加诉讼。审理中，因相关问题需进一步核实，本院于2014年9月5日中止诉讼，于2014年11月18日恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告区国土分局于2014年3月5日作出渡国土政信（2014）4号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，复函主要内容为“重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂：按照重庆市国土资源和房屋管理局作出的《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）195号）要求，经进一步调查核实，依法答复如下：大渡口区人民政府于2010年11月30日发布《重庆市大渡口区政府关于征收八桥镇八一村3社、4社、5社、村集体（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2010）23号），依法征收八桥镇八一村三社等农村集体土地，经调查核实，你厂未在此次征地范围内合法取得土地使用权，并非土地使用权利人。因此，你申请公开《拟征地现状调查结果经被征地集体经济组织和农户确认情况》的内容，与你单位生产、生活、科研等特殊需要无关。根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条的有关规定，决定不予公开。如对本答复意见不服，你可在接到本答复意见之日起六十日内依法向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，也可在三个月内直接向重庆市大渡口区人民法院提起诉讼”。
被告区国土分局于2014年6月17日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.请求提供“拟征地现状的调查结果经被征地农村集体经济组织和农户确认情况”的申请，拟证明原告布宇什缝纫机厂于2013年9月24日向被告区国土分局提出请求提供“拟征地现状的调查结果经被征地农村集体经济组织和农户确认情况”的申请。
2.委托书，拟证明原告布宇什缝纫机厂委托职工办理申请政府信息公开相关事宜。
3.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）14号）、公文送达回证，拟证明被告区国土分局于2013年10月24日作出不予公开的复函，并于次日向原告布宇什缝纫机厂送达。
4．《关于撤销政务信息公开申请复函的决定》，拟证明被告区国土分局于2014年2月19日作出撤销《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）14号）的决定。
5．《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）195号），拟证明重庆市国土资源和房屋管理局于2014年2月25日作出撤销《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）14号），并责令被申请人在收到本决定之日起15个工作日内对申请人信息公开申请依法作出答复的的行政复议决定。
6.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）4号）、公文送达回证，拟证明被告区国土分局于2014年3月5日作出不予公开的复函，并于2014年3月18日向原告布宇什缝纫机厂送达。
7.行政复议申请书，拟证明原告布宇什缝纫机厂对渡国土政信（2014）4号复函不服向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。
8．《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）44号），拟证明重庆市国土资源和房屋管理局于2014年5月19日作出维持渡国土政信（2014）4号复函的行政复议决定。
9.关于大渡口区布宇什缝纫机制造厂土地权属登记情况的说明，拟证明经查，原告布宇什缝纫机厂在征地红线范围内无土地。
10.《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）。
11.《重庆市大渡口区人民政府关于征收八桥镇八一村3社、4社、5社、村集体（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2010）23号）。
12.《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）
13.《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）。
原告布宇什缝纫机厂诉称，重庆市大渡口区征地办公室于2013年4月22日作出《总部经济征地项目拆迁通知》，认定重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂坐落在八桥镇八一村三社，在此征地拆迁范围内，请积极配合征地拆迁部门的清理调查工作，尽快签订拆迁补偿协议，落实补偿，腾空场地，以确保工程顺利进场施工。原告申请公开的政府信息与原告的生产、生活、科研等特殊需要具有法律规定的直接关系，被告应当依申请公开。故请求依法撤销被告区国土分局作出的渡国土政信（2014）4号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，并责令被告重新作出具体行政行为。原告布宇什缝纫机厂在法定举证期限内向本院提供以下证据：
1.《重庆市高级人民法院行政判决书》（（2014）渝高法行终字第00029号）。
2.“一书四方案”相关材料。
3.征地拆迁事务性告知书。
4.总部经济征地项目拆迁通知。
5.催迁通知。
6.重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂征地拆迁补偿清单（八一村3社，总部经济项目）。
7.请求提供“拟征地现状调查结果经被征地集体经济组织和农户确认情况”的申请。
8.《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）4号）。
9.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）44号）。
证据1-9拟证明原告布宇什缝纫机厂厂房在征收土地范围内，原告布宇什缝纫机厂申请公开“拟征地现状调查结果经被征地集体经济组织和农户确认情况”与其生产、生活、科研有关。
被告区国土分局辩称，原告与大渡口区八桥镇八一村三社的土地征收没有任何关系，其申请获取相关信息并非原告自身生产、生活的需要，被告遂根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办法（2008）36号）第十四条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条规定对原告提出公开“拟征地现状调查结果经被征地集体经济组织和农户确认情况”申请作出不予公开的答复。故被告所作出的《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）4号）程序合法、适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
审理中，原告对被告所举示证据发表如下质证意见：对证据1、2、4、5、7及证据3、6中公文送达回证、关联性、合法性、真实性均无异议。对证据8、10、11及证据6中《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）4号）合法性有异议，关联性、真实性无异议。对证据9和证据3中《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）14号）及证据11附件红线图关联性、合法性、真实性均有异议。对证据12未发表质证意见。
被告对原告所举示证据发表如下质证意见：对证据1关联性有异议，合法性、真实性无异议，达不到其证明目的。对证据2-6关联性、合法性、真实性均有异议，且达不到其证明目的。对证据7-9关联性、合法性、真实性均无异议，但达不到其证明目的。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告所举示的证据均具有关联性、合法性、真实性，本院依法予以采纳。原告所举示的证据1、3-9均具有关联性、合法性、真实性，本院依法予以采纳。原告所举示的证据2因不具有关联性，本院依法不予采纳。
经审理查明，2010年8月27日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）。大渡口区人民政府于2010年11月30日发布《重庆市大渡口区人民政府关于征收八桥镇八一村3社、4社、5社、村集体（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2010）23号）。原告布宇什缝纫机厂在征地红线范围内无土地权属登记，但该厂在工商登记注册的企业住所为“重庆市大渡口区八一村三社”，位于上述批复征收土地范围内。原告布宇什缝纫机厂于2013年9月24日向被告区国土分局申请提供“拟征地现状调查结果经被征地集体经济组织和农户确认情况”。2013年10月24日，被告区国土分局针对原告布宇什缝纫机厂的申请作出渡国土政信（2013）14号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，并于次日向原告布宇什缝纫机厂送达。原告布宇什缝纫机厂向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议。2014年2月19日，被告区国土分局作出《关于撤销政务信息公开申请复函的决定》，决定撤销《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）14号）。2014年2月25日，重庆市国土资源和房屋管理局作出《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）195号），决定“撤销《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2013）14号），并责令被申请人在收到本决定之日起15个工作日内对申请人信息公开申请依法作出答复”。被告区国土分局于2014年3月5日作出渡国土政信（2014）4号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，并于2014年3月18日向原告布宇什缝纫机厂送达，复函主要内容为“重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂：按照重庆市国土资源和房屋管理局作出的《行政复议决定书》（渝国土房管复（2013）195号）要求，经进一步调查核实，依法答复如下：大渡口区人民政府于2010年11月30日发布《重庆市大渡口区政府关于征收八桥镇八一村3社、4社、5社、村集体（部分）集体土地的公告》（渡府征公（2010）23号），依法征收八桥镇八一村三社等农村集体土地，经调查核实，你厂未在此次征地范围内合法取得土地使用权，并非土地使用权利人。因此，你申请公开《拟征地现状调查结果经被征地集体经济组织和农户确认情况》的内容，与你单位生产、生活、科研等特殊需要无关。根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条的有关规定，决定不予公开。如对本答复意见不服，你可在接到本答复意见之日起六十日内依法向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议，也可在三个月内直接向重庆市大渡口区人民法院提起诉讼”。原告布宇什缝纫机厂不服，于2014年4月16日向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请，重庆市国土资源和房屋管理局于2014年5月19日作出《行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）44号），决定“维持被申请人作出的《关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）第4号）”。原告布宇什缝纫机厂仍不服，遂起诉来院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告区国土分局具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职责。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，原告布宇什缝纫机厂可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向被告区国土分局申请获取相关政府信息。原告布宇什缝纫机厂虽在《重庆市人民政府关于大渡口区实施八桥镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2010）780号）征收土地范围内无土地权属登记，但因该厂在工商登记注册的企业住所为“重庆市大渡口区八一村三社”，位于该批复的征收土地范围内。故原告布宇什缝纫机厂向被告区国土分局申请公开“拟征地现状调查结果经被征地集体经济组织和农户确认情况”的政府信息不符合《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第五条（十四）“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定。被告区国土分局仅以原告布宇什缝纫机厂在征地范围内未合法取得土地使用权、非土地使用权利人为由，作出不予公开决定的主要证据不足。
综上所述，被告区国土分局作出渡国土政信（2014）4号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》，主要证据不足，应当依法予以撤销。原告要求撤销被告作出《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》（渡国土政信（2014）4号），并责令被告重新作出具体行政行为的诉讼请求成立，本院予以支持。被告区国土分局请求依法驳回原告诉讼请求的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于2014年3月5日作出的渡国土政信（2014）4号《大渡口区国土资源管理分局关于政府信息公开申请的复函》。
二、责令被告重庆市大渡口区国土资源管理分局于本判决生效之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的法定期限内对原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂提出公开“拟征地现状调查结果经被征地集体经济组织和农户确认情况”的申请重新作出答复。
本案案件受理费50元（原告重庆市大渡口区布宇什缝纫机制造厂已预交），由被告重庆市大渡口区国土资源管理分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 王 祎
代理审判员 马志勇
人民陪审员 游胜兰
二〇一四年十月十八日
书 记 员 徐 良