云南省兰坪白族普米族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）兰刑初字第120号
公诉机关兰坪白族普米族自治县人民检察院。
被告人余某某，男，1983年生，傈僳族，初中文化，农民，原兰坪县某乡某村委会副主任，某乡第九届人大代表。因涉嫌犯挪用公款罪，经兰坪县人民检察院决定于2014年9月12日被刑事拘留，经怒江州人民检察院决定于9月26日被逮捕。现羁押于兰坪县看守所。
兰坪县人民检察院以兰检公诉刑诉（2014）114号起诉书指控被告人余某某犯挪用公款罪，于2014年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月21日公开开庭进行了审理。兰坪县人民检察院检察员杨润平、代理检察员杨丹萍出庭支持公诉，被告人余某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰坪县人民检察院指控，原某村委会副主任余某某于2013年底至2014年初，在协助政府从事新型农村合作医疗保险金收交工作中，利用职务便利，挪用公款人民币41117.00元，超过三个月未还。就指控事实，公诉机关提供了户籍证明、某村第五届村民委员会成员名册、收条、相关账务凭证、证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为被告人余某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任，建议判处被告人余某某有期徒刑一年至二年。
被告人余某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，无辩解意见，要求从轻处罚。
经审理查明，2013年10月，某乡某村委会副主任余某某经手收到该村村民按个人集资的新型农村合作医疗保险金、大病医疗保险金、房屋保险金、养老保险金共计人民币67807元。余某某于2013年10月份交给代办员余某甲养老保险金14700元、于2014年1月15日到乡政府代交了2014年度的新型农村合作医疗保险金5940元、于2014年3月1日到乡政府代交了2014年度的大病医疗保险金4250元、房屋保险金1800元，其手内结余有41117元，属低保农户集资的按国家政策免交的新型农村合作医疗保险金。该笔结余款被余某某挪用于个人生活开支，村委班子成员多次催余某某还款，至2014年9月案发，余某某仍未能偿还。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1、线索登记表、立案决定书、对人大代表立案报告书，证明案件的来源及立案时已依法报告某乡人民代表大会。
2、户籍证明，证明被告人余某某的基本身份情况。
3、某乡党政办公室出具的某乡某村第五届村民委员会成员基本情况、某村第五届村民委员会选举计票结果报告单、某乡第五届村民委员会成员名册、某乡人大主席团出具的证明，证明被告人余某某于2013年5月28日当选某乡某村第五届村民委员会副主任，是某乡第九届人大代表。
4、归案经过说明，证明2014年9月10日，兰坪县人民检察院办案人员掌握某乡某村有违规收取合作医疗参合资金的线索后展开初查，对经办人余某某询问时，其承认手中结余资金41117元，并已擅自用完，兰坪县人民检察院遂立案并于2013年9月12日将余某某刑事拘留。
5、褚某某出具的收据3张、某乡某村2013年上半年农村低保发放花名册（8页）、情况说明1份、领条2张、农村信用社户名余某某历史分户明细帐，证明褚某某于2013年8月份共收到余某乙、余某丙、余某丁、褚某甲等4个村民小组长交来的2014年度新农合医疗保险金、房屋保险金、养老保险金等费用共计79707元。2013年10月10日余某甲收到褚某某转交的养老保险金40900元；2013年10月24日余某某收到褚某某转交的合作医疗费、大病保险、房屋保险费共计38807元。
6、某乡某村2013年上半年农村低保发放花名册（2页）、兰坪县人民检察院办案人员出具的情况说明，证明因某村二组的组长文某某长期在外打工，无法联系。文某某向二组村民收取的相关保险金数额有该村委会提供的低保发放花名册2页。
7、某乡新型合作医疗管理办公室出具的收据、证明、情况说明、某乡2014年新农合参合情况表，证明2014年1月15日余某某将某村委会2014年度合作医疗集资款5940元交到某乡新型农村合作医疗管理办公室。
8、某乡社会事务办公室出具的收据、证明、某乡社会保障服务中心出具的证明、农村信用合作社信汇凭证，证明2013年10月24日，余某甲将某村委会养老保险52200元存入专户；2014年3月1日余某某代交迤场村委会的大病医疗保险款4250元、房屋保险款1800元；2014年5月28日余某戊补交该村房屋保险款450元。
9、兰坪县人民政府办公室兰府办明电（2013）90号，证明2014年度新型农村合作医疗参合筹资工作于2013年9月份正式启动，农民个人交费标准为每人每年60元，其中低保农户属免交人员。
10、关于某乡农村低保工作暨《社会救助暂行办法》培训会议的情况说明、某乡人民政府（2014）35号文件、会议记录，证明2014年5月28日，某乡政府召开了民政工作会议，就低保相关业务进行了培训。
二、证人证言
1、证人余某乙、余某丙、褚某甲证言，证明2013年8、9月间，他们根据村委会干部的安排向农户收取2014年度的新农合医疗保险金、养老保险金、大病医疗保险金以及房屋保险金，由于不知道农村低保户免交新农合医疗保险金的政策，当年也向低保户收取了新农合医疗保险金，以上费用收齐后，他们交给了村委会主任褚某某，褚某某给他们打了收据。
2、证人褚某某证言，证明2013年10月份，他将除二组之外的四个小组长交来的新农合医疗保险金、大病医疗保险金、房屋保险金共38807元打到余某某的账号，由余某某到乡里代交，余某某给他打了收据。二组的各种保险金是该组长文某某交给余某某的，他从文某某处复印了该组的低保发放花名册。2014年5月份乡里召开民政会议他们才知道低保户免交新农合医疗保险金，村“三委班子”成员就找余某某了解情况，余某某承认手内结余有低保农户的参合费，但已被用掉，余某某还说会想办法退出来，但一直未退，后来“三委班子”成员又找了余某某两次，余某某都没退出来。
3、证人余某甲证言，证明2013年10月份，余某某将某村二组的组长文某某收来的养老保险金14700元存进了他的账户里（他未给余某某打收据）、褚某某将迤场村委会其余4个小组收到的养老保险金40900元转到他的账户上，两笔共计55600元，他将其中的52200元存到养老保险的专户中，剩余的钱退还了各小组长等，现手内结余三、四百元。
4、证人余某戊证言，证明该村2014年度的各种保险金于2013年8、9月份由村小组长向村民收取，连同低保农户的新农合医疗保险金都一并收了，再由小组长交到村主任褚某某的手内，因褚某某家中有事就将收到的新农合医疗保险金转交给副主任余某某代交到乡政府。2014年里，乡里召开了农村低保工作会议，传达了低保户免交新农合医疗保险金的政策，他们才知道余某某手内结余有低保户的新农合医疗保险金，村委班子成员就去找余某某，余某某承认手内有结余款，但被他用完了，并答应退出来，但一直未退。
5、证人褚某乙证言，证明2014年乡里关于低保方面的会议结束后，他与村委会书记余理成、村委会主任褚某某一起到余某某家询问低保户新农合医疗保险金的下落，余某某承认手内有这笔钱，但已被用掉了，余某某表示愿意退这笔钱，但一直没退。
三、被告人供述
被告人余某某供述，证明2013年上半年低保资金发放完毕后，乡里催交2014年度新农合医疗保险金、养老保险金、房屋保险金、大病保险金等费用，我分别从文某某、褚某某手内收到上述四项费用29000元、38807元，共计67807元。这笔款在我手内两三个月后，我就开始使用。其中我将2014年度的养老保险金14700元交给代办员余某甲、2014年度的新农合医疗保险金5940元交到乡农合办、2014年度大病医疗保险金4250元、房屋保险金1800元交到乡民政办。当我去乡新农合办交款时，工作人员告诉我低保户不需交新农合医疗保险金，所以结余在我手内的是低保户交的新农合医疗保险金41117元。这笔钱全被我用于生活开支。
上述证据由侦查机关依法收集，公诉机关提供，证据来源合法，内容客观真实，被告人供述与其他证据相吻合，证据相互印证，证据之间形成了证据锁链，证据与案情具有关联性，经当庭举证质证，被告人余某某对以上证据均无异议，本院确认为有效证据并予以采信。
本院认为，被告人余某某作为村民委员会中协助人民政府从事行政管理工作的人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大、超过三个月未还，其行为符合挪用公款罪的构成要件。兰坪县人民检察院对被告人余某某的指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，应予以支持。
鉴于被告人余某某认罪、悔罪，可酌情从轻处罚。根据犯罪事实、犯罪性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十四条、第九十一条、第九十三条、全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人余某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年十个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月12日起至2016年7月11日止。）
二、责令被告人余某某退赔所挪用公款人民币41117元，返还某乡某村委会，发还低保农户。
限判决生效之日起十日内一次退清。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 和金秀
审 判 员 李江慧
人民陪审员 和才勇
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 熊 芳
附本案相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第九十一条本法所称公共财产，是指下列财产：
国有财产；
劳动群从集体所有的财产；
用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。
在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款··物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代交税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
法释（1998）9号《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条挪用公款归个人使用，“数额较大、进行营利活动的”，或者“数额较大、超过三个月未还的”，以挪用公款一万元至三万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为“数额巨大”的起点。挪用公款“情节严重”，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
2003年9月22日最高人民法院《关于挪用公款犯罪如何计算追诉期限问题的批复》规定：“根据刑法第八十九条、第三百八十四条的规定，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，犯罪的追诉期限从挪用行为实施完毕之日起计算。