湖北省黄石市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂02行终83号
上诉人（原审原告）项锐等45人（具体名单附后）。
诉讼代表人项锐，男，汉族，1981年1月20日出生，公民身份号码4202811981********，住湖北省黄石市黄石港区黄石港街道公园路**号*栋***室。
委托代理人陈向军，湖北磁湖律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）黄石市规划局，住所地黄石市下陆区团城山广州路21号市直机关集中办公区4栋。
法定代表人倪文明，局长。
委托代理人敖英姿，湖北太圣律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）湖北恒大置业有限公司，住所地黄石市明珠花园15号楼。
法定代表人向勇，董事长。
委托代理人邱世明，系该公司法务主管。
上诉人项锐等45人因城市规划管理行政许可行为一案，不服湖北省黄石市黄石港区人民法院（2017）鄂0202行初19号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定，2016年3月23日，湖北恒大置业有限公司向黄石市规划局提出申请，要求将该公司开发的恒大·锦绣磁湖项目部分规划设计内容进行变更，其中包括住宅外立面玻璃幕墙变更为断桥铝合金落地窗、实体墙饰改为仿石材外墙漆、住宅楼电梯前室阳台封闭等。同年4月6日，该局召开规划业务办公会议讨论了此申请，同意变更外墙材质、幕墙、楼梯间封闭等内容，要求颜色、建筑造型等维持原方案不变。同年4月22日，该局又召开了专家论证会，再次对湖北恒大置业有限公司提出的变更内容进行了论证。同年4月26日，该公司根据该局业务办公会提出的意见，重新提交变更申请的报告。同月29日，该局再次召开规划业务办公会讨论，并根据专家论证会的意见，原则上同意该公司提出的住宅底层商业部分调整，鉴于住宅外立面颜色、玻璃幕墙等内容已部分实施，待规划核实时一并处理。2016年6月8日，该局在互联网站、施工现场、报纸上进行了批前公示。项锐等45人随即向法院提起行政诉讼，请求撤销该局对恒大·锦绣磁湖项目局部外立面规划调整作出的同意审批行政行为。
原审裁定认为，黄石市规划局在收到湖北恒大置业有限公司关于恒大·锦绣磁湖项目部分规划设计内容申请变更的报告后，虽然召开了规划业务办公会，也进行了专家论证、审批前公示等前期准备工作，但至起诉时止，该局并未作出同意变更规划设计内容的行政许可决定，即项锐等人所主张的被诉行政行为并未实际作出，项锐等人主张黄石市规划局已作出被诉行政行为无证据证明，故项锐等人的起诉无事实依据，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款之规定，裁定驳回项锐等45人的起诉。
项锐等人不服该裁定，向本院提起上诉称，黄石市规划局的会议纪要是一个成熟的外部行为，且针对的对象是特定的，属于可诉的具体行政行为。湖北恒大置业有限公司根据该会议纪要以规划变更获得批准为由，收取了由于变更导致其房屋面积增加的差价款，对其权利造成了实质性影响。原审裁定驳回其起诉属于认定事实及适用法律错误，请求二审撤销原裁定，发回重审。
本院认为，规划审批部门接到规划设计变更申请后需履行专家论证、集体讨论、批前公示并根据情况决定是否听证等程序，如最后确定批准变更申请则需盖章确认。本案中黄石市规划局针对湖北恒大置业有限公司提出的规划变更申请所作的专家论证、集体讨论、批前公示等行为，均属审批许可行为的过程行为，对项锐等人的实体权利并无实质性影响。现并无证据证实该局对本案所涉的规划设计变更申请予以许可，故项锐等人所主张的被诉行政行为并不存在，原审法院驳回其起诉并无不当。如项锐等人认为湖北恒大置业有限公司根据黄石市规划局的《会议纪要》变更了原规划方案并增加了其房屋价款，亦只能向该公司主张权利，而非提起本案的行政诉讼。综上，项锐等人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 蓓
审 判 员 汪 洪 安
审 判 员 刘海军二Ｏ一七年十二月四日
法官助理 安 琼
书 记 员 石 敏
附：四十五名上诉人名单
1、上诉人（原审原告）江东焱，男，汉族，2013年4月12日出生，身份证登记住址湖北省大冶市罗家桥办事处王家庄村江司计南小区1059号。身份证号：420281201304127616。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元24层2401室业主。
法定代理人江贤林，男，汉族，1976年9月1日出生，身份证登记住址湖北省大冶市罗家桥办事处王家庄村江司计南小区1059号。身份证号：420221197609017711，系原告之父亲。
2、上诉人（原审原告）吴奥，男，汉族，2008年10月24日出生，身份证登记住址湖北省黄石市下陆区新下陆长乐吴汉碗湾78号。身份证号：42020420081024493。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元23层2301室业主。
法定代理人吴胜华，男，汉族，1979年1月6日出生，身份证登记住址湖北省黄石市下陆区新下陆吴汉碗湾8-10号。身份证号：420204197901066872，系原告之父亲。
3、上诉人（原审原告）江南鑫，男，汉族，1997年8月12日出生，身份证登记住址湖北省黄石市下陆区新下陆下陆大道14号2栋2单元402室。身份证号：420204199708124910。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元25层2501室业主。
4、上诉人（原审原告）江子恒，男，汉族，1995年5月12日出生，身份证登记住址湖北省黄石市下陆区东方山街道詹本六社区鲁家湾小区36号。身份证号：420204199505124910。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元18层1801室业主。
5、上诉人（原审原告）冯文静，女，汉族，1973年1月16日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区沈家营池湖66-10号。身份证号：420202197301160424。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元12层1201室业主。
6、上诉人（原审原告）曹中恢，男，汉族，1991年8月20日出生，身份证登记住址湖北省大冶市东岳路办事处余府路17-3号。身份证号：420281199108200054。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元27层2701室业主。
7、上诉人（原审原告）吴谦，女，汉族，1968年11月10日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区陈家湾湖滨大道960-5号。身份证号：420203196811102525。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼2单元16层1602室业主。
8、上诉人（原审原告）靳艳艳，女，汉族，1980年6月13日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山澄月街道水机路9号203室。身份证号：420281198006130045。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元5层501室业主。
9、上诉人（原审原告）吴巍，男，汉族，1969年12月4日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港杭州路23-4号。身份证号：420203196912042533。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元12层1203室业主。
10、上诉人（原原审原告）石雅莉，女，汉族，1974年7月16日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区红旗桥牛头山4-21。身份证号：420202197407161222。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元18层1802室业主。
11、上诉人（原审原告）蔡玉容，女，汉族，1974年6月18日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区黄思湾新建一村14-14号。身份证号：420203197406183362。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元8层803室业主。
12、上诉人（原审原告）童艳琴，女，汉族，1989年3月10日出生，身份证登记住址湖北省鄂州市华容区段店镇中湾村童家咀6号。身份证号：420703198903103767。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元28层2803室业主。
13、上诉人（原审原告）张如意，男，汉族，1990年4月6日出生，身份证登记住址湖北省浠水县清泉镇闻一多大道323-35号。身份证号：421125199004060039。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼2单元22层2201室业主。
14、上诉人（原审原告）付盟，男，汉族，1994年8月18日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区红旗桥街道湖滨大道132号2栋1单元902室。身份证号：420281199408180112。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元6层601室业主。
15、上诉人（原审原告）吴ＸＸ，男，汉族，1977年3月27日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港杭州路23-37号。身份证号：420203197703273313。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元15层1501室业主。
16、上诉人（原审原告）李梦，女，汉族，1989年1月31日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区西塞李家湾41。身份证号：420203198901314125。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元14层1402室业主。
17、上诉人（原审原告）刘付贵，男，汉族，1985年1月4日出生，身份证登记住址湖北省大冶市河口镇龙山村一组下刘湾1号。身份证号：420203198501047216。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元6层603室业主。
18、上诉人（原审原告）陈溢，男，汉族，1974年2月14日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港天津路15号。身份证号：320106197402142432。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元10层1003室业主。
19、上诉人（原审原告）李蕾，女，汉族，1977年7月5日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港永安里1-49。身份证号：420202197707051228。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元11层1101室业主。
20、上诉人（原审原告）张蕾，女，汉族，1987年10月20日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区陈家湾街道颐阳路390号3单元601室。身份证号：420203198710202542。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元12层1203室业主。
21、上诉人（原审原告）罗旋，女，汉族，1985年4月13日出生，身份证登记住址湖北省大冶市汪仁镇大塘村小泉海湾二组003。身份证号：42028119850413842X。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元23层2303室业主。
22、上诉人（原审原告）方莉，女，汉族，1982年7月13日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区花湖街道花湖大道32号4栋1单元102室。身份证号：420325198207131189。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元3层302室业主。
23、上诉人（原审原告）杜学武，男，汉族，1970年10月12日出生，身份证登记住址湖北省大冶市还地桥镇新桥居委会学府路19号5楼4单元501室。身份证号：420221197010122419。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼2单元19层1903室业主。
24、上诉人（原审原告）柯菊芳，女，汉族，1972年5月8日出生，身份证登记住址湖北省大冶市还地桥镇大井村杜家新屋湾9。身份证号：420221197205082445。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼2单元19层1903室业主。
25、上诉人（原审原告）余晓玲，女，汉族，1975年10月4日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港挹江南路9号2单元301室。身份证号：420202197510041245。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼2单元3层302室业主。
26、上诉人（原审原告）王国洲，男，汉族，1987年8月24日出生，身份证登记住址湖北省阳新县陶港镇陶港街1号。身份证号：420222198708247935。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元14层1403室业主。
27、上诉人（原审原告）林子越，女，汉族，2010年8月5日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区澄月曹家嘴二村52-14号。身份证号：420203201008052526。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元19层1903室业主。
法定代理人刘珍，女，汉族，1982年2月9日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区澄月曹家嘴二村52-14号。身份证号：420203198202092164。系原告之母亲。
28、上诉人（原审原告）刘浩，男，汉族，1957年8月28日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区红旗桥街道建院巷2号2单元201室。身份证号：42020319570828213X。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元24层2402室业主。
29、上诉人（原审原告）周诚，男，汉族，2012年7月20日出生，住湖北省黄石市西塞山区八泉袁矿里811-19。身份证号：420203201207202531。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元8层803室业主。
法定代理人周志刚，男，汉族，1978年9月21日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区八泉袁矿里811-19。身份证号：420203197809212930。系原告之父亲。
30、上诉人（原审原告）徐玮，男，汉族，1984年9月29日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区澄月石料山344-50号。身份证号：420203198409292139。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元16层1602室业主。
31、上诉人（原审原告）甘建设，男，汉族，1974年2月8日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区临江黄石大道310付208。身份证号：420221197402080019。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼2单元10层1001室业主。
32、上诉人（原审原告）余热霞，女，汉族，1967年8月13日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区西塞街道凉山村大游湾85号。身份证号：420203196708134123。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元19层1901室业主。
33、上诉人（原审原告）詹细霞，女，汉族，1966年6月21日出生，身份证登记住址湖北省大冶市还地桥镇新桥居民委员会机械厂。身份证号：420221196606212429。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元26层2601室业主。
34、上诉人（原审原告）陈旭，男，汉族，1986年11月9日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区澄月八卦嘴267号。身份证号：420203198611092536。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元25层2502室业主。
35、上诉人（原审原告）吕文力，男，汉族，1990年7月7日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区红旗桥街道湖滨大道88号附1号1单元302室。身份证号：420202199007070830。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元5层502室业主。
36、上诉人（原审原告）蔡鹏，男，汉族，1972年11月14日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区陈家湾月亮山241。身份证号：420205197211145118。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元21层2101室业主。
37、上诉人（原审原告）芦晓红，女，汉族，1975年12月16日出生，身份证登记住址湖北省黄石市西塞山区陈家湾月亮山241。身份证号：420204197512164540。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元21层2101室业主。
38、上诉人（原审原告）方林林，男，汉族，1991年1月13日出生，身份证登记住址湖北省黄石市下陆区老下陆沈下路719-13。身份证号：420204199101134514。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元15层1503室业主。
39、上诉人（原审原告）曹迪慧，女，汉族，1985年3月25日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港街道武汉路31号5栋3单元301室。身份证号：420202198503251222。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元12层1202室业主。
40、上诉人（原审原告）任国栋，男，汉族，1951年11月18日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港街道武汉路186-34号。身份证号：420203195111182515。恒大·锦绣磁湖小区3号楼1单元29层2901室业主。
41、上诉人（原审原告）项锐，男，汉族，1981年1月20日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区黄石港街道公园路47号8栋904室。身份证号：420281198101208833。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼2单元31层3101室业主。
42、上诉人（原审原告）程良峰，男，汉族，1967年9月21日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区红旗桥街道天津路3号2栋1单元1103室。身份证号：420221196709217636。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元20层2002室业主。
43、上诉人（原审原告）吴锦添，男，汉族，1981年12月12日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港街道武汉路31号3栋5单元1001室。身份证号：420281198112120415。系恒大·锦绣磁湖小区3号楼2单元30层3001室业主。
44、上诉人（原审原告）万昭坤，男，汉族，1994年1月14日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区胜阳港街道交通里25号4栋704室。身份证号：420202199401141211。系恒大·锦绣磁湖小区1号楼1单元15层1502室业主。
45、上诉人（原审原告）3王丹，女，汉族，1980年3月12日出生，身份证登记住址武汉市东西湖区常青花园街常青花园十小区96号5楼2号。身份证号：420102198003121223。系恒大·锦绣磁湖小区2号楼1单元19层1902室业主。