湖南省双峰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1321刑初130号
公诉机关湖南省双峰县人民检察院。
被告单位双峰县湘军混凝土有限责任公司湘军采石场(以下简称“湘军采石场”)。
住所地，湖南省双峰县三塘铺镇山冲村。
负责人阳秋和。
诉讼代表人郭邦雄，男，汉族，初中文化，系湘军采石场员工，住湖南省双峰县。
辩护人胡龙，湖南天地人律师事务所律师。
被告人阳秋和，男，汉族，初中文化，系湘军采石场负责人，住湖南省双峰县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年9月7日经娄底市森林公安局决定取保候审。2017年5月5日经本院决定取保候审。
辩护人胡飞，湖南定胜律师事务所律师。
湖南省双峰县人民检察院以双检刑诉[2017]128号起诉书指控被告单位双峰县湘军混凝土有限责任公司湘军采石场、被告人阳秋和犯非法占用农用地罪，于2017年5月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员钟国辉担任审判长，人民陪审员胡中和、赵某参加的合议庭，于2017年8月2日公开开庭进行了审理，代理书记员李武出庭担任记录，湖南省双峰县人民检察院指派检察员肖映辉出庭支持公诉，被告单位双峰县湘军混凝土有限责任公司湘军采石场的诉讼代表人郭邦雄、辩护人胡龙，被告人阳秋和及其辩护人胡飞到庭参加了诉讼。本案经依法延期审理，现已审理终结。
湖南省双峰县人民检察院指控：2014年下半年，双峰县湘军混凝土有限责任公司开始筹建湘军采石场，并由被告人阳秋和负责湘军采石场的各项筹建工作。2015年6月16日，双峰县湘军混凝土有限责任公司取得采矿许可证。2015年7月10日，双峰县湘军混凝土有限责任公司湘军采石场进行工商登记注册，负责人为阳秋和。在筹建和生产过程中，2014年10月22日、2015年11月4日双峰县林业局二次向湘军采石场、阳秋和书面送达了《责令停止违法行为通知书》，责令湘军采石场停止违法采石行为，并告知其在未办理好林地占用审批手续前，不得占用林地。在公司筹建和生产过程中，阳秋和作为湘军采石场的负责人，在未经林业主管部门许可的情况下，仍然安排湘军采石场的建设、生产，改变了被占用林地用途，造成了非法占用的林地被毁损。经鉴定：湘军采石场非法占用林地38.2575亩，其中国家级重点公益林地21.3165亩，一般商品林地16.9410亩。
湖南省双峰县人民检察院向本院提供的认定上述事实的证据有：1、户籍资料、到案经过、营业执照、用地协议书、生态公益林小班图等书证；2、证人阳某1和、戴某1等人的证言；3、提取笔录；4、现场勘验检查工作记录和现场照片；5、湘军采石场非法占用农用地案鉴定意见；6、被告人阳秋和的供述与辩解。
湖南省双峰县人民检察院认为，被告单位湘军采石场为谋取公司利益，违反森林、土地管理法律法规，未经批准占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地毁损；被告人阳秋和系单位直接负责的主管人员，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十二条、第三百四十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位湘军采石场、被告人阳秋和的刑事责任。诉请依法判处。
被告单位湘军采石场诉讼代表人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，请求人民法院从轻处罚。
辩护人胡龙认为，本案中对湘军采石场非法占用林地的鉴定机构和人员不具备资质，定罪证据不足。
被告人阳秋和对公诉机关所指控的犯罪事实及罪名不持异议，请求人民法院从轻处罚。
被告人阳秋和的辩护人胡飞认为，双峰县林业调查规划设计队作出的湘军采石场非法占用林用地案鉴定意见书不具有法定鉴定资质，其结论不能作为依据；湘军采石场非法占用的是荒山，且事后缴纳了复垦费，认罪态度好，请求人民法院对阳秋和从轻处罚。
经审理查明：
2014年下半年，双峰县湘军混凝土有限责任公司开始筹建湘军采石场，并由被告人阳秋和负责湘军采石场的各项筹建工作。2015年6月16日，双峰县湘军混凝土有限责任公司取得采矿许可证。2015年7月10日，双峰县湘军混凝土有限责任公司湘军采石场进行工商登记注册，负责人为阳秋和。在筹建和生产过程中，2014年10月22日、2015年11月4日双峰县林业局二次向湘军采石场、阳秋和书面送达了《责令停止违法行为通知书》，责令湘军采石场停止违法采石行为，并告知其在未办理好林地占用审批手续前，不得占用林地。在公司筹建和生产过程中，阳秋和作为湘军采石场的负责人，在未经林业主管部门许可的情况下，仍然安排湘军采石场的建设、生产，改变了被占用林地用途，造成了非法占用的林地被毁损。经鉴定：湘军采石场非法占用林地38.2575亩，其中国家级重点公益林地21.3165亩，一般商品林地16.9410亩。
2016年7月7日，被告人阳秋和主动到双峰县森林公安局投案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证并查证属实的证据予以证明：
1、受案登记表、立案决定书证明，娄底市森林公安局接到群众举报：双峰县三塘铺镇山冲村湘军碎石场非法占用国家级生态公益林和退耕还林，于2016年5月19日受理，2016年5月30日决定对湘军采石场非法占用农用地案立案侦查。
2、营业执照（副本）复印件、安全生产许可证（副本）复印件、工商登记查询记录证明，企业名称：双峰县湘军混凝土有限责任公司湘军采石场；类型：有限责任公司分公司(自然人投资或控股)；营业场所：双峰县三塘铺镇山冲村；负责人：阳秋和；成立日期：2015年7月10日；经营范围：露天石料用灰岩开采、加工、销售。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)
3、户籍资料证明，阳秋和的出生年、月、日及家庭住址等基本情况。
4、委托书证明，湘军采石场于2017年1月5日委托郭邦雄作为湘军采石场的诉讼代表人。
5、到案说明证明，阳秋和于2016年7月7日主动到双峰县森林公安局投案自首，并如实供述湘军采石场及其本人的犯罪事实。
6、提取书证笔录、责令停止违法行为通知书证明，双峰县林业局工作人员于2014年10月22日和2015年11月4日书面告知湘军采石场未经林业部门许可采石致使森林、林木受到毁坏是违法的，并责令停止违法行为。
7、双峰县林业局于2016年6月12日出具的关于退回湘军采石场申请办理占用林地手续相关材料的情况说明证明，湘军混凝土公司(湘军采石场)曾于2014年向双峰县林业局申办林地使用手续，经林业局派员现场勘查，发现拟用地存在国家级生态公益林地等不符合使用林地的审批条件，建议其更换选址；2015年湘军混泥土公司再次申办林地使用手续，但因其未能完整提供申报材料，而将请退回湘军采石场。
8、双峰县发改局相关备案材料证明，湘军采石场项目于2015年12月份向县发改局申请备案。
9、双峰县国土资源局关于双峰县湘军采石场项目用地选址的意见证明，该局于2015年11月25日同意湘军采石场在三塘铺镇架子塘村、山冲村的选址(为林地和裸土地)。
10、双峰县湘军采石场拟采范围与双峰海螺水泥有限公司民用爆炸物品储存库安全距离的安全条件论证报告、采矿权出让合同、采矿权申请登记书、成交确认书等证明，双峰县国土资源局将三塘铺镇湘军采石场的采矿权出让给湘军混凝土有限公司，出让金60万元。出让矿山面积约为20541平方米。
11、双峰县发展和改革局[2015]204号文件、双峰县环境保护局（2015）3号文件证明，双峰县发改局和双峰县环保局批准湘军采石场年采10万吨建筑碎石项目。
12、用地协议书证明，湘军混凝土有限公司(湘军采石场)与三塘铺镇山冲村长车、新园组村民达成用地协议。
13、采矿许可证复印件证明，湘军混凝土有限责任公司于2015年6月16目取得双峰县国土资源局颁发的采矿许可证，采矿地点三塘铺镇三冲村，有效期三年。
14、双峰县林业局生态公益林证明（附生态公益林小班图）证明，湘军采石场占用国家级生态公益林的情况
15、采矿权申请审批责任表、采矿权出让合同、采矿权申请登记书复印件证明，该审批均没有林业部门的审批意见；湘军采石场的采矿许可证许可的采矿范围，面积为20541平方米(约30.8亩)，经对比湘军采石场非法占有林地的鉴定意见图，湘军采石场目前所破坏的林地只有很少的一部分属于采矿许可证许可的采矿范围。
16、现场勘验检查工作记录及现场照片6张证明，湘军采石场在三塘铺镇山冲村非法占用农用地现场的基本情况；湘军采石场位于长冲村长车佬林地内，占地面积约60亩左右，其中包括林地、旱土、水塘和水田，目测占用林地面积约为30亩左右；被破坏的林地因地表布满石渣，若恢复林业种植条件将非常困难。
17、双峰县林业调查规划设计队关于双峰县湘军采石场非法占用林地案鉴定意见书及补充鉴定意见书证明，湘军采石场非法占用林地25505平方米(38.2575亩)，其中国家级重点公益林地1421l平方米(21.3165亩)，一般商品林地11294平方米(16.9410亩)，湘军采石场占用林地面积中的采矿许可证坐标范围内的国家级生态公益林面积为ll80平方米，一般商品林面积为593平方米。
18、证人郭邦雄的证言证明，湘军采石场是2015年的6月份自开始建设的，全部是由阳超群出资的，具体的筹建工作和建成后的日常生产、管理工作是阳秋和负责，他在采石场是负责生产和安全方面的事情，开始建设不久，三塘铺林业工作站的人就到过采石场，告知他们必须办好手续才能动工，20l6年的2月份正式投产，采石场的负责人从建场到正式投产后一直是阳秋和负责，而生产方面的事都是阳秋和和他商量后由他去具体安排，做工的都是河南来的人，一共十多人，其在指定的范围内开采，20l5年11月4日，双峰县林业局执法稽查大队和三塘铺林业工作站的相关工作人员到采石场下达了《责令停止违法行为通知书》。
19、证人阳某1和的证言证明，湘军采石场从申办建场时开始，负责人就是他弟弟阳秋和，申办时的各种审批手续是他堂叔阳超群负责的，在办手续过程中，其都事先联系好了，在其忙不过来时，他就帮其送一些申办材料到各职能部门的负责人手中，他们曾向林业部门申办过占用林地手续的，第一次递交申请是在2015年的6月份，当时递交的是一张图纸和一份申请报告，当时林业部门的曾新平答复他必须有发改局的立项批文。后来等到发改局的立项批文也就是发改局的备案通知出来后，就到了2015年的12月份，他们在接到批文后就把批文连同图纸和申请报告送到了双峰县林业局林地管理股的曾新平办公室，当时曾新平答复他，如果占用的林地涉及到生态公益林的话，就要等生态公益林调整后才能向省林业厅申报，申请一下子办不下来，在林地性质未作出调整前，湘军采石场不能占用林地。
20、证人阳某2的证言证明，他曾在湘军采石场从事机械维修的工作有半一年左右，2015年12月份离开的，2015年的11月初，双峰县林业局的工作人员到湘军采石场来，要找采石场的负责人，当时阳秋和不在，他就给阳秋和打了个电话告诉其当时的情况，阳秋和在电话里讲要他代在《责令停止违法行为通知书》上签个字，他就按照阳秋和的要求代签了。
21、证人欧某的证言证明，他是湘军混凝土有限责任公司的法人代表，实际上是挂个名，是他父亲阳超群在经营，对湘军采石场的申办和筹建全不知情。
22、证人邓某的证言证明，大约在2014年8月份他们三塘铺镇林业站就知道在山冲村要建一个湘军采石场，采石场大约2014年10月份开始动工的，当时他们林业站是左军负责那一片，左军发现湘军采石场开始动工，就向他汇报，他就和左军一起去现场查看，发现采石场已经开始动工并占用林地，当时就下发了停工通知书给阳秋和，并跟阳秋和讲，山冲村长车佬上面是生态公益林，必须办了手续之后才能继续施工，现在必须马上停工，2015年6月份他们又发现湘军采石场继续在施工，他和左军又赶到湘军采石场找到阳秋和，要求湘军采石场立即停工，办理相关手续再施工，之后，阳某1和到林业站询问何如办理相关手续，他还带阳某1和到双峰县林业局林地股要求阳某1和按林地股要求办理相关手续，2015年10月份，他和左军发现湘军采石场还在施工，他就向双峰县林业局执法大队报告，11月4日，他站联合林业执法大队下发了停工通知书，要求湘军采石场立即停止施工，接受处罚，并办理相关手续后再施工。
23、证人戴某1的证言证明，他是山冲村的村书记，湘军采石场大约是2015年7月份建设的，2015年6月份的时候，阳超群找他说其要在山冲村长车佬建一个采石场，要他协助其处理好村上和村民的事宜，他一口答应了负责帮其处理村上的事情，长车佬这个地方，原来主要是个石头山，山上基本都是灌木，没什么树，山旁还有一些房子和田，采石区那些山属不属于公益林不知道。
24、证人刘某的证言证明，湘军采石场所在地是山冲村新园组和长车组的，叫长车佬，在湘军采石场建厂前，长车佬基本上是荒山和荒芜了的田，荒山都是石山，地表只有一层很薄的土，山里长不起树，只有一些灌木。
25、证人戴某2的证言证明，湘军采石场所在地是山冲村新园组和长车组的，叫长车佬，在湘军采石场建厂前，长车佬基本上是荒山和荒芜了的田，荒山都是石山，地表只有一一层很薄的土，根本长不出树，只有一些灌木。
26、证人戴某3的证言证明，湘军采石场所在地是山冲村新园组和长车组的，叫长车佬，在湘军采石场建厂前，长车佬基本上是荒山和荒芜了的田，荒山都是石山，地表只有一层很薄的土，根本长不出什么树，只确一些灌木和茅草。
27、被告人阳秋和的供述证明，湘军采石场是湘军混凝土有限公司的下属企业，他是湘军采石场的负责人，湘军采石场是2014年下半年开始筹建的，具体地点是在是三塘铺镇的山冲村，是因三塘铺镇人民政府为了解决海螺水泥与山冲村的历史遗留问题，由三塘铺镇人民政府作为招商引资项目引过去的，正式动土建设是在20l5年的6月份，但在动工后没几天，三塘铺镇林业站的工作人员就到了施工现场，告知他们如果要占用林地必须先办理好占用林地手续后才能动工，当时他们也分不清哪些地方是林地，哪些地方不是林地，因为许多地方都是黄丝茅，所以没有引起重视，继续施工，2015年阴历年前安装好碎石机并且试机，正式投产是在2016年的3月份，从开始建厂到正式投产开采石头都是他在具体安排，一共占用了多少林地不晓得，但确实占用了林地，从建厂到现在林业部门的工作人员一共到采石场制止他们的行为有三四次，一般都下达了责令停止违法行为通知书，他在厂里的话一般都是他签的字，他不在厂里就由其他人员代签，具体负责办手续的是他哥哥阳某1和，办没办好他不晓得，他想这是三塘铺镇政府的招商引资项目，手续都已经提交上去了，应该办得好，所以在没办好手续的情况下继续施工。双峰县林业调查规划设计队在鉴定的时候他在场，具体占用范围是他带着技术人员用GPS测定的范围，湘军采石场非法占用林地25505平方米，其中国家级重点公益林是14211平方米，一般商品林地是11294平方米，他对这个鉴定结果无异议。湘军采石场非法占用林地行为的责任由他来承担，因为他是湘军采石场的负责人，湘军采石场的建设、施工、采石等行为都是他来安排的。
28、湖南省非税收入一般缴款书证明，湘军采石场于2016年8月23日向双峰县林业局缴纳了18万元植被恢复费。
全案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告单位湘军采石场为谋取公司利益，违反森林、土地管理法律法规，未经批准占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地毁损；被告人阳秋和系单位直接负责的主管人员，其行为均已构成非法占用农用地罪，依法应当追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告单位湘军采石场的辩护人胡龙、被告人阳秋和的辩护人胡飞提出双峰县林业调查规划设计队作出的湘军采石场非法占用林用地案鉴定意见书不具有法定鉴定资质，经查：双峰县林业调查规划设计队具有对森林资源等调查规划设计资质的专门机构，鉴定人员具备相应的工程师职称，具有相应的专业知识，且被告单位湘军采石场及被告人阳秋和对此鉴定不持异议，明确表示不申请重新鉴定，故本院对两辩护人的上述辩护意见不予采纳。被告人阳秋和自动投案并如实供述了自己的罪行，是自首，可以从轻处罚；案发后，被告单位湘军采石场向双峰县林业局缴纳了18万元植被恢复费，可以酌情从轻处罚。被告人阳秋和的辩护人胡飞提出阳秋和认罪态度好，且缴纳了复垦费，请求人民法院对阳秋和从轻处罚的辩护意见符合法律规定，本院予以采纳。根据被告人阳秋和的犯罪性质、情节和悔罪表现，对其宣告缓刑没有再犯罪的危险，对所居住社区亦无重大不良影响，故本院对其宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第三百四十六条，第三十条、第三十一条、第五十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告单位双峰县湘军混凝土有限责任公司湘军采石场犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元。
（罚金限本判决生效后三十日内缴纳。）
二、被告人阳秋和犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。被告人阳秋和应于本判决生效之日起十日内持本判决书到双峰县司法局社区矫正机构报到，接受社区矫正。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 钟国辉
人民陪审员 胡中和
人民陪审员 赵冬莲
二〇一七年九月十四日
代理书记员 李 武
附相关法律如下：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第五十二条判处罚金,应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
(一)案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决;
(二)依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决;
(三)证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。