十堰市茅箭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂茅箭刑初字第00570号
公诉机关湖北省十堰市茅箭区人民检察院。
被告人万某，系十堰市茅箭区农业局副局长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年6月11被十堰市茅箭区人民检察院决定刑事拘留，同日由十堰市公安局茅箭区分局执行，2014年6月24日被十堰市茅箭区人民检察院决定取保候审，同日由十堰市公安局茅箭区分局执行。
被告人何某，曾用名何玉宏，系十堰市茅箭区农业局科员。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年6月11被十堰市茅箭区人民检察院决定立案侦查。
湖北省十堰市茅箭区人民检察院以十茅检刑诉（2014）400号起诉书指控被告人万某犯滥用职权罪、何某犯玩忽职守罪，于2014年10月27日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成由审判员杨菊担任审判长，审判员杨琴主审、人民陪审员曾新彩参加的合议庭，于2014年11月11日公开开庭进行了审理。湖北省十堰市茅箭区人民检察院指派检察员郑冰鑫出庭支持公诉，被告人万某、何某到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，并报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
湖北省十堰市茅箭区人民检察院指控：
2010年3月，被告人万某担任茅箭区农业局副局长以来，分管农机购置补贴工作，负责茅箭区农机补贴的组织实施和管理。在工作期间，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，没有严格按照《湖北省2011、2012年农业机械购置补贴实施方案》、《农机购置补贴政策落实监督检查方案》和《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》等国家农机补贴相关规章制度的要求进行操作，对农户或合作社的农机购置申请审核把关不严，对农户或合作社是否购买农机没有进行审核和检查验收，致使大量的国家农机补贴被套取，造成损失达71.5万元。
被告人何某作为茅箭区农业局农机补贴工作的人员，负责茅箭区农机购置申请、审核、登记、公示等工作，在农机补贴过程中，严重不负责任，不认真履行自己的职责，在农户或合作社农机购置申请审查中，在没有进行严格审核把关的情况下，进行网上申报操作，在农户或合作社购机审核过程中，没有严格按照《湖北省2011.2012年农业机械购置补贴实施方案》、《农机购置补贴政策落实监督检查方案》和《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》等国家农机补贴相关规章制度的要求进行抽查审核和实地查看验收，造成71.5万元国家农机补贴被套取，给国家造成了重大损失。
具体事实如下：
1、十堰市中路农机有限公司（以下简称中路公司）在茅塔乡大坪村套取农机补贴资金21.5万元。
2011年4月，茅箭区茅塔乡大坪村在建设农业蔬菜大棚项目中，由于缺乏资金，还有30余个蔬菜大棚未建。区农业局为大坪村扶贫帮困联系单位，大坪村书记刘某丙便找到区农业局，请求帮忙解决蔬菜大棚建设资金缺口问题，经农业局同意，由被告人万某负责将剩余的大棚建设纳入2011年的农机补贴中。万某根据2011年茅箭区国家农机补贴资金的使用情况，允许大坪村可以使用国家农机补贴资金40万元，并向大坪村推荐了中路公司进行大棚建设。按照2011年湖北省农机补贴标准，塑料大棚为单栋棚330平方米（小于330平方米的蔬菜大棚不享受国家补贴），每个大棚总成交价格8500元，国家补贴5000元，农户支付差价部分，刘某丙与中路公司经理刘某甲商议，大坪村不支付塑料大棚差价部分，全部由中路公司根据40万元的国家农机补贴为大坪村建设蔬菜大棚。双方为了套取40万元的农机补贴，签订了一个虚假蔬菜大棚购置协议，协议约定建设蔬菜大棚26000平方米，供货价格按照26元／平方米，总共67万元的建设合同。按照一个蔬菜大棚330平方米享受国家农机补贴5000元的补贴标准需要建设蔬菜大棚79个，共计国家农机补贴40万元。刘某丙便用65户农户的身份证到区农业局办理农机补贴申请。在实际建设中，中路公司只为大坪村建设了36个蔬菜大棚，剩余43个蔬菜大棚至今没有建设，共套取补贴资金21.5万元。被告人万某、何某在明知大坪村只提供了一份农机购置协议的情况下，违规操作，用65个身份证便办理了79个蔬菜大棚的农机补贴申请并上网申报，也没有对上述大棚数量进行审核，便进行确认，造成国家农机补贴被套取21.5万元。
2、中路公司在大川镇卡子村套取农机补贴资金32万元。
2012年4月左右，中路公司的经理刘某甲找到大川镇卡子村书记刘某乙，双方协商在卡子村进行灌溉设施安装，按照2012年湖北省农机补贴标准，每套（每亩）灌溉设备国家农机补贴800元。刘某甲与刘某乙商议全部用农机补贴进行灌溉设备安装，双方便签订了一份虚假协议，协议约定建设灌溉设施700亩，合同总额84万元，以卡子村郎溪河金银花专业合作社的名义进行农机补贴申请。被告人万某、何某在收到郎溪河金银花合作社的申请后，并没有对该申请进行认真的审核，便同意了该农机补贴申请，何某在网上办理申报时，因为网上申报灌溉设备申请数量有限制，何某便将700亩灌溉设备（每套设备灌溉面积为1亩）分为16次进行申报，补贴资金56万元。截止目前，中路公司只发货约300亩左右，安装到位约200余亩，还剩一些设备一直没有安装到位，剩余400亩没有施工。被告人万某、何某没有对灌溉设备的购置情况和安装情况进行认真审核，造成400亩（400套）灌溉设备的农机补贴被中路公司套取，按照2012年湖北省农机补贴标准，每套（每亩）灌溉设备补贴800元，共套取补贴资金32万元。
3、十堰市科地农业设施推广开发有限公司（以下称科地公司）在茅塔乡廖家村套取农机补贴18万元。
2012年春，科地公司与茅塔乡廖家村书记王某甲协商，双方以茅峰茶叶专业合作社的名义签订了两份协议，在廖家村进行蔬菜大棚建设，并购置一定数量的杀虫灯，农机补贴资金共计约80余万元。被告人万某在接到申请后，根据当年茅箭区农机补贴使用情况，同意茅峰茶叶合作社建设蔬菜大棚60个，蔬菜大棚每个补贴2000元、杀虫灯150台，每台补贴400元，共计补贴资金18万元。科地公司便将与茅峰茶叶合作社两份农机购买协议上报区农业局进行农机补贴申请，被告人万某、何某没有严格按照农机补贴的操作规程进行审核和把关，没有对茅峰茶叶合作社是否建设蔬菜大棚和购买杀虫灯进行审核，便将该补贴18万元进行确认，最终补贴给科地公司。截止目前，科地公司没有给茅峰茶叶合作社建设蔬菜大棚和安装杀虫灯，科地公司将农机补贴资金18万元予以套取。
案发后，以上被套取的农机补贴资金已被全部追回并上缴国库。
公诉机关认定上述事实的证据如下：1.购置农机申请补贴材料、茅箭区农业局文件等书证；2.证人刘某甲、张某等人的证言；3.被告人万某、何某的供述与辩解；4.视听资料。
公诉机关认为，被告人万某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人何某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请本院依法判处。
被告人万某、何某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：
2010年3月，被告人万某担任茅箭区农业局副局长以来，分管农机购置补贴工作，负责茅箭区农机补贴的组织实施和管理。在工作期间，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，没有严格按照《湖北省2011、2012年农业机械购置补贴实施方案》、《农机购置补贴政策落实监督检查方案》和《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》等国家农机补贴相关规章制度的要求进行操作，对农户或合作社的农机购置申请审核把关不严，对农户或合作社是否购买农机没有进行审核和检查验收，致使大量的国家农机补贴被套取，造成损失达71.5万元。
被告人何某作为茅箭区农业局农机补贴工作的人员，负责茅箭区农机购置申请、审核、登记、公示等工作，在农机补贴过程中，严重不负责任，不认真履行自己的职责，在农户或合作社农机购置申请审查中，在没有进行严格审核把关的情况下，进行网上申报操作，在农户或合作社购机审核过程中，没有严格按照《湖北省2011.2012年农业机械购置补贴实施方案》、《农机购置补贴政策落实监督检查方案》和《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》等国家农机补贴相关规章制度的要求进行抽查审核和实地查看验收，造成71.5万元国家农机补贴被套取，给国家造成了重大损失。具体事实如下：
1、十堰市中路农机有限公司在茅塔乡大坪村套取农机补贴资金21.5万元。
2011年4月，茅箭区茅塔乡大坪村在建设农业蔬菜大棚项目中，由于缺乏资金，还有30余个蔬菜大棚未建。区农业局为大坪村扶贫帮困联系单位，大坪村书记刘某丙便找到区农业局，请求帮忙解决蔬菜大棚建设资金缺口问题，经农业局同意，由被告人万某负责将剩余的大棚建设纳入2011年的农机补贴中。万某根据2011年茅箭区国家农机补贴资金的使用情况，允许大坪村可以使用国家农机补贴资金40万元，并向大坪村推荐了中路公司进行大棚建设。按照2011年湖北省农机补贴标准，塑料大棚为单栋棚330平方米（小于330平方米的蔬菜大棚不享受国家补贴），每个大棚总成交价格8500元，国家补贴5000元，农户支付差价部分，刘某丙与中路公司经理刘某甲商议，大坪村不支付塑料大棚差价部分，全部由中路公司根据40万元的国家农机补贴为大坪村建设蔬菜大棚。双方为了套取40万元的农机补贴，签订了一个虚假蔬菜大棚购置协议，协议约定建设蔬菜大棚26000平方米，供货价格按照26元／平方米，总共67万元的建设合同。按照一个蔬菜大棚330平方米享受国家农机补贴5000元的补贴标准需要建设蔬菜大棚79个，共计国家农机补贴40万元。刘某丙便用65户农户的身份证到区农业局办理农机补贴申请。在实际建设中，中路公司只为大坪村建设了36个蔬菜大棚，剩余43个蔬菜大棚至今没有建设，共套取补贴资金21.5万元。被告人万某、何某在明知大坪村只提供了一份农机购置协议的情况下，违规操作，用65个身份证便办理了79个蔬菜大棚的农机补贴申请并上网申报，也没有对上述大棚数量进行审核，便进行确认，造成国家农机补贴被套取21.5万元。
2、中路公司在大川镇卡子村套取农机补贴资金32万元。
2012年4月左右，中路公司的经理刘某甲找到大川镇卡子村书记刘某乙，双方协商在卡子村进行灌溉设施安装，按照2012年湖北省农机补贴标准，每套（每亩）灌溉设备国家农机补贴800元。刘某甲与刘某乙商议全部用农机补贴进行灌溉设备安装，双方便签订了一份虚假协议，协议约定建设灌溉设施700亩，合同总额84万元，以卡子村郎溪河金银花专业合作社的名义进行农机补贴申请。被告人万某、何某在收到郎溪河金银花合作社的申请后，并没有对该申请进行认真的审核，便同意了该农机补贴申请，何某在网上办理申报时，因为网上申报灌溉设备申请数量有限制，何某便将700亩灌溉设备（每套设备灌溉面积为1亩）分为16次进行申报，补贴资金56万元。截止目前，中路公司只发货约300亩左右，安装到位约200余亩，还剩一些设备一直没有安装到位，剩余400亩没有施工。被告人万某、何某没有对灌溉设备的购置情况和安装情况进行认真审核，造成400亩（400套）灌溉设备的农机补贴被中路公司套取，按照2012年湖北省农机补贴标准，每套（每亩）灌溉设备补贴800元，共套取补贴资金32万元。
3、十堰市科地农业设施推广开发有限公司（以下称科地公司）在茅塔乡廖家村套取农机补贴18万元。
2012年春，科地公司与茅塔乡廖家村书记王某甲协商，双方以茅峰茶叶专业合作社的名义签订了两份协议，在廖家村进行蔬菜大棚建设，并购置一定数量的杀虫灯，农机补贴资金共计约80余万元。被告人万某在接到申请后，根据当年茅箭区农机补贴使用情况，同意茅峰茶叶合作社建设蔬菜大棚60个，蔬菜大棚每个补贴2000元、杀虫灯150台，每台补贴400元，共计补贴资金18万元。科地公司便将与茅峰茶叶合作社两份农机购买协议上报区农业局进行农机补贴申请，被告人万某、何某没有严格按照农机补贴的操作规程进行审核和把关，没有对茅峰茶叶合作社是否建设蔬菜大棚和购买杀虫灯进行审核，便将该补贴18万元进行确认，最终补贴给科地公司。截止目前，科地公司没有给茅峰茶叶合作社建设蔬菜大棚和安装杀虫灯，科地公司将农机补贴资金18万元予以套取。
案发后，以上被套取的农机补贴资金已被全部追回。
上述事实由公诉机关提供并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1.书证
（1）湖北省农业厅、财政厅关于进一步强化农机购置补贴管理推进惠农政策落实的通知，证明农机补贴申请、审批程序，及监督管理程序规定。
（2）十堰市茅峰茶叶专业合作社购置农机申请补贴农机购销合同书、初始申请书、补贴申请表、补贴指标确认通知书，证明科地公司在茅塔乡廖家村进行蔬菜大棚建设，并购置一定数量的杀虫灯等农机，申请农机补贴资金的情况。
（3）中路公司购置农机申请补贴材料钢架大棚建设合同书、申请结算表、补贴申请表、补贴指标确认通知书，证明十堰市中路农机有限公司在茅塔乡大坪村进行蔬菜大棚建设，申请农机补贴资金的情况。
（4）十堰市金土地温室大棚工程有限公司证明，证明该公司给茅塔乡大坪村供应钢管大棚情况。
（5）十堰市浪溪河金银花专业合作社购置农机申请补贴灌溉设施供货协议、补贴初始申请表、补贴申请表、补贴指标确认通知书、预算表、发货清单，证明中路公司在大川镇卡子村进行灌溉设施安装建设，申请农机补贴资金的情况。
（6）大川镇卡子村已建农田地灌、大棚、杀虫灯照片，证明该村农机建设情况。
（7）十堰市国土资源局茅箭分局关于对大川镇卡子村微灌设施安装情况进行勘验的函的回复，证明该灌溉设施安装共8个地块，面积约307亩的情况。
（8）被告人万某、何某身份证复印件、公务员登记表、中国共产党十堰市茅箭区委员会文件（茅发干2010第8号）、万某于2010年3月27日任茅箭区农业局副局长的情况；万某干部简要情况表，证明被告人万某、何某系国家机关工作人员。
（9）茅箭区农业局文件《关于农业局领导班子成员及分工的通知》、茅箭区农业局出具的证明，证明万某任该局副局长及分管农机购置补贴，何某协助万某抓农机补贴、农机推广、农机安全监理等工作。
（10）茅箭区政府办《关于区农业局主要职责内设机构和人员编制的通知》，证明2010年12月31日农业机械化划入农业局管理的情况。
（11）农机补贴管理相关制度文件，十堰市农机购置补贴实施工作责任书、湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法、省农业厅、财政厅、监察厅关于进一步规范农机购置补贴实施工作的通知、省级农机购置补贴信息管理系统网上截图、系统流程、湖北省农机购置补贴实施意见及茅箭区农业局农机购置补贴实施意见（方案）、农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法、湖北省推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案、湖北省农机购置补贴政策落实监督检查方案、农业部办公厅关于进一步严格农机购置补贴工作纪律要求加强政策执行情况监督检查的通知、湖北省农机购置补贴机具经销商管理办法，证明农业机械购置补贴的范围、程序，结算方式，以及负责农机补贴工作人员应当及时对补贴机具进行电话抽查或如何核查，核查无误后，才能在补贴系统中对“待县核实”申请点击“审核通过”。
2.证人证言
（1）证人刘某甲（十堰中路农机公司法人代表）的证言：认为农机补贴申请办理程序及实际操作中存在的一定问题。违规在茅塔乡大坪村、大川镇卡子村套取农机补贴53.5万元情况。
（2）证人郭某甲（大川镇卡子村治保主任）、刘某乙（大川镇卡子村书记、张某（大川镇卡子村妇女主任）、证人郭某乙（大川镇卡子村会计）的证言：卡子村金银花合作社申请安装喷灌设备等农机补贴情况，村上的农机补贴没有公示过，也没人来验收过。
（3）证人王某甲（系茅塔乡廖家村书记）的证言：廖家村以茅峰茶叶合作社申请农机补贴，及安装喷灌设备情况。区农业局没有检查验收过，该村也未收到过铡草机等农机。
（4）证人黄某（十堰市科地农业设施推广开发公司经理）、朱某（十堰市科地农业技术推广开发公司顾问）的证言：公司与茅塔乡签订30亩大棚、150盏杀虫灯的农机销售合同享受农机补贴18万元。
（5）证人谭某（十堰市科地农业设施推广开发公司董事长）的证言：公司在茅箭区茅塔乡通过农机销售合同套取农机补贴18万元。
（6）证人王某乙（茅塔乡廖家村副书记）的证言：未收到过科地公司的农机设备。
（7）证人刘某丙（茅塔乡大坪村书记）的证言：大坪村与中路公司签订大棚建设合同，享受农机补贴。约定建设79个大棚，实际建设36个蔬菜大棚，套取补贴资金。
（8）证人刘某丁（茅塔乡大坪村支部委员）的证言：刘某甲的公司以农机补贴的形式建了30多个蔬菜小棚。
（9）证人余某（茅塔乡大坪村财经委员）的证言：大坪村于2011年12月份收到一农机公司（中路公司刘某甲）转来的两万多元的补贴款用于村财务支出。
（10）证人汪某（系十堰市农机局监管科长）的证言：各个县区负责农机补贴一般有两个岗位，一个是农业局或者农机局的分管领导，一个是农机补贴系统录入工作操作员。按照各个县市区跟我们市局签订的农机购置补贴工作责任状规定，“主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员直接负责”责任制和“谁办理谁负责，谁核实谁负责”的责任追究制度。农机补贴系统操作员主要的工作职责是要确认每一笔享受农机购置补贴录入信息的真实性，对农民购机后实际在用情况通过入户或者电话进行抽查核实，建立抽查台账。
（11）证人刘某戊（茅箭区大川镇政协联络处主任）的证言：其负责该镇农机等方面的工作，卡子村浪溪河金银花合作社申请农机补贴，其盖过章。
（12）证人龚某（茅箭区农业局局长）的证言：该局农机工作由副局长万某分管，何某办理具体业务。
3.被告人的供述与辩解
（1）被告人万某的供述：与起诉书指控的事实一致。对于享受农机补贴的应当进行“购机核实“，由于工作忙，有些没有到现场核实。自己在工作上要求不严，明知不符合国家补贴政策却给办理了农机补贴，很多申请明显不符合实际情况，我们依然办理了农机补贴，并在检查确认的时候没有认真的履行自己的职责，造成了大量的国家农机补贴被套取而没有发现，现在深刻的意识到自己的行为给国家造成了重大的损失。
（2）被告人何某的供述：与起诉书指控的事实一致。我是农机补贴的具体操作人员，主要负责网上登录整套操作程序，资料审核，后期审核农户电话访问是否购买农机。一般经手的农机补贴打电话问了一下，对方说正在建，我就相信了，也就没有去实地核实，这是我工作上的失误。农机补贴工作大部分是符合的，但是也存在一些不符合规范的地方，没有完全按照规定来操作，存在部分补贴对象不符及一些申请表印章不全，没有购机者签字确认等情况。
4.视听资料
同步录音录像，证明讯问被告人万某、何某的程序合法。
本院认为，被告人万某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪；被告人何某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名均成立。被告人万某、何某如实供述自己的罪行，有悔罪表现，依法可以从轻处罚。鉴于被告人万某、何某犯罪情节轻微，被套取的农机补贴资金全部追回，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人万某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人何某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 菊
审 判 员 杨 琴
人民陪审员 曾新彩
二〇一四年十二月二十日
书 记 员 赵会芬