黑龙江省绥化市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）黑12行赔初3号
原告梅继良，男，住绥化市北林区宝山镇。
委托代理人田耘，男，1941年12月16日出生，身份证号码，汉族，退休干部，住绥化市北林区奋斗街7委。
被告绥化经济技术开发区管理委员会，住所地绥化市北林区花园街1号。
负责人赵雷，职务主任。
委托代理人姚景生，男，汉族，该单位招商局局长，住绥化市北林区建设街。
原告梅继良因与被告绥化经济技术开发区管理委员会行政赔偿一案，于2016年10月12日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同年10月13日立案后，于同年10月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月15日公开开庭审理了本案。原告梅继良及其委托代理人田耘，被告绥化经济技术开发区管理委员会委托代理人姚景生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梅继良诉称，2007年10月2日，原告与本村村民满德金签订了《承包田流转协议书》，协议约定：今由甲方梅继良将四口人承包田转包给满德金，用于种植药材，承包期五年。但在承包期间，满德金没有按土地转包协议约定种植药材，而是大量栽植果树，并扣了大棚，给原告造成重大经济损失。后经民事诉讼，绥化市中级人民法院作出（2012）绥民一民终字第197号民事判决，认定满德金违约，判决解除了原告与满德金签订的《承包田流转协议书》。根据民事判决，原告认为满德金无权取得土地地上物的补偿款，应由原告取得，被告将原告地上物的补偿款支付给满德金错误。2016年9月19日绥化市人民政府绥政复决[2016]12号《行政复议决定书》撤销了被告的《处理决定》，进一步说明被告无权给付满德金补偿款。请求人民法院判令：一、被告将征收原告土地地上物补偿款819,680.00元支付给原告，并给付逾期利息270,494.40元；二、诉讼费由被告负担。
原告梅继良在庭审中出示的证据材料有：1、承包田流转协议书。证明协议约定被流转人满德金只能种植药材。2、（2012）绥民一民终字第197号民事判决书。证明满德金违约，违约后经法院判决解除了原告与满德金签订的《承包田流转协议书》。3、2016年7月20日被告作出的《关于土地征收补偿问题的处理意见》、2016年9月19日绥化市人民政府绥政复决[2016]12号《行政复议决定书》。证明被告作出的补偿违法。4、2014年1月15日补偿协议三份。证明被告将地上物补偿款819,680.00元发放给了满德金。5、证人于桂军出庭证实梅继良将承包田流转给满德金，满德金违反约定种植树木，并扣大棚，梅继良起诉满德金胜诉后,要求被告解决原告与满德金土地纠纷事宜。
被告绥化经济技术开发区管理委员会辩称，根据征地有关法律法规和政策性规定，将原告土地地上物补偿款支付给满德金是合理的、正确的。一、原告所述被征收土地分两次由绥化市人民政府报批征收，按照《绥化市本级土地征收工作实施方案》规定，开发区征地工作由开发区、国土局、林业局等相关部门工作人员组成工作组，于2012年上半年开始，与被征地农户对接、协商、签订补偿协议和发放补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》规定，征地安置补助费发放给集体土地承包农户，地上附着物和苗木补偿款发放给所有权人。原告于2007年10月2日与同村农民满德金签订了《承包田流转协议书》，将其四口人承包田转包给满德金。绥化市中级人民法院（2012）绥民一民终字第197号民事判决虽判决解除了原告与满德金的土地流转协议，但征地时原告土地上的地上物的所有权人未发生变化，而且在判决解除协议之前绥化市人民政府已将原告所流转的土地分三次全部审批征收。绥化市人民政府绥政复决[2016]12号《行政复议决定书》仅撤销了答辩人作出的《处理意见》的行政行为，未对原告被征收土地上的地上物补偿款归属进行确认。按照法律政策规定，征地时原告可领取征地安置补助费，被流转人满德金领取原告土地上的地上物补偿款，开发区征地工作组将2012年地上物补偿款发放给满德金正确、合法。请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告绥化经济技术开发区管理委员会在向本院提交了以下证据、依据：1、绥化市人民政府征地预告、批复、补偿方案、实施方案。证明绥化市人民政府报批的土地征收符合规定程序。2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》。证明被征收土地上的地上物补偿款归所有权人。3、《承包田流转协议书》及租金收据、绥化市北林区人民法院（2012）绥北宝民初字第30号民事判决书、（2012）北宝执字第15-2号执行裁定书、绥化市中级人民法院（2012）绥民一民终字第189号民事裁定书。证明根据土地流转协议，地上附着物的所有权人应该是满德金。2010年第一次征收土地时地上物补偿款由梅继良领取，后经绥化市北林区人民法院将地上物补偿款判决并执行给地上物所有权人满德金。4、征地补偿协议书。证明绥化市人民政府将原告的征地补偿款发放到位。
经庭审质证，原告梅继良对被告绥化经济技术开发区管理委员会提交的证据无异议。被告绥化经济技术开发区管理委员会对原告提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告梅继良对被告绥化经济技术开发区管理委员会提交的证据无异议，本院予以确认。被告绥化经济技术开发区管理委员会对原告提交的证据无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告梅继良系绥化市北林区宝山镇新立村村民，2007年10月2日原告梅继良与满德金签订了《承包田流转协议书》，约定了梅继良将四口人承包田转卖给满德金用于种植药材等条款。满德金在流转土地上不仅种植了药材，还种植了果树、并扣了大棚。2010年4月4日流转土地被征用2828平方米，梅继良领取了青苗和苗木补偿款97,200.00元。满德金因补偿款分配纠纷向北林区人民法院提起民事诉讼，北林区人民法院于2012年5月16日作出（2012）绥北宝民初字第30号民事判决，判决梅继良返还满德金地上附着物补偿费97,200.00元。2010年10月、2012年流转土地被第二、三次征用，地上附着物补偿款由满德金领取，其中第三次征用地上物补偿款为819,680.00元。2012年梅继良因农村土地承包合同纠纷向北林区人民法院提起民事诉讼，北林区人民法院于2012年5月17日作出（2012）绥北宝民初字第36号民事判决，判决驳回梅继良的诉讼请求。梅继良不服，向本院提出上诉。本院于2012年7月30日作出（2012）绥民一民终字第197号民事判决，判决：一、撤销北林区人民法院（2012）绥北宝民初字第36号民事判决；二、解除梅继良与满德金签订的《承包田流转协议书》。梅继良因土地征收补偿问题多次上访，绥化经济技术开发区管理委员会于2016年7月20日作出《关于土地征收补偿问题的处理意见》，对于梅继良提出的2012年征地补偿不合理的诉求不予支持。梅继良向绥化市人民政府提出复议申请，绥化市人民政府于2016年9月19日作出绥政复决[2016]12号行政复议决定书，以“申请人被征收土地为绥化市人民政府征收，被申请人不具有处理绥化市人民政府征地补偿纠纷的职权，其作出的行为属超越职权”为由，决定撤销绥化经济技术开发区管理委员会2016年7月20日作出《关于土地征收补偿问题的处理意见》。原告梅继良诉至本院，请求：一、被告将原告征收土地的地上物补偿款819,680.00元支付给原告，并给付逾期利息270,494.40元；二、诉讼费由被告负担。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第九条第一款规定“被征收土地上有青苗或附着物的，对青苗或地上附着物的所有权人给予补偿”。本案中满德金与原告梅继良签订《承包田流转协议书》后，虽然违反协议约定在流转土地上种植果树，但满德金是被征用土地地上附着物的所有人，被告绥化经济技术开发区管理委员会依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》的相关规定，将征用土地地上附着物补偿款支付给满德金并无不当。原告梅继良起诉要求被告绥化经济技术开发区管理委员会赔偿无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项之规定，判决如下：
驳回原告梅继良的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 王国军
审 判 员 唐宝山
代理审判员 汤敬伟
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 王 雁