江苏省射阳县人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）苏0924民初1050号
原告：樊卫明，男，1950年11月26日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李志宏，男，1935年2月5日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：杨本海,男，1951年2月12日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周玉艮，男，1950年4月18日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周玉荣，男，1968年4月25日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李士俊，男，1955年8月5日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李士超，男，1965年12月6日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周纯兵，男，1960年9月21日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：王秀云，女，1973年4月12日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周纯干，男，1965年3月21日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：沈玉河，男，1943年4月11日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周玉祥，男，1955年12月15日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：沈玉洋，男，1950年1月21日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：樊为忠，男，1947年12月4日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李文花，女，1956年10月14日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李秀梅，女，1953年3月16日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周翠艮，女，1953年10月25日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周纯军，男，1952年2月2日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：王亚开，男，1967年11月27日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：蒋如青，男，1970年9月8日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：彭维芳，女，1948年11月15日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：陆体荣，男，1968年9月2日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：赵正花，女，1954年10月3日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：蒋文高，男，1950年8月26日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李军，男，1953年8月9日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：蒋文喜，男，1947年4月12日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：陆体付，男，1976年2月25日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周纯艮，男，1948年11月11日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：王亚兵，男，1970年3月7日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：蒋文祥，男，1956年8月18日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：樊禄栋，男，1970年4月20日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：樊绿国，男，1977年2月27日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周玉金，男，1949年10月11日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：樊绿宝，男，1971年11月15日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：沈加宽，男，1970年6月24日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李士标，男，1958年9月18日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李迎青，男，1969年1月9日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：刘美，女，1963年9月20日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：沈玉海，男，1948年12月13日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：蒋如金，男，1967年7月15日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：杨本亮，男，1959年2月4日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：王亚华，男，1959年6月1日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：李林青，男，1963年12月9日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：张中国，男，1971年2月24日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：周正兵，男，1979年12月3日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：陆体华，男，1970年11月15日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：蔡伟，男，1963年4月8日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告：张中华，男，1958年11月4日出生，汉族，住江苏省射阳县。
诉讼代表人：樊卫明，男，1950年11月26日出生，汉族，住江苏省射阳县。
诉讼代表人：李志宏，男，1935年2月5日出生，汉族，住江苏省射阳县。
诉讼代表人：杨本海，男，1951年2月12日出生，汉族，住江苏省射阳县。
诉讼代表人：周玉艮，男，1950年4月18日出生，汉族，住江苏省射阳县。
四十八名原告共同委托诉讼代理人：刘庭，射阳县合兴法律服务所法律工作者。
被告：周万明，男，1966年3月7日出生，汉族，住江苏省射阳县。
被告：张兵，男，1966年3月9日出生，汉族，住江苏省射阳县。
被告：陈必林，男，1956年12月12日出生，汉族，住江苏省射阳县。
被告：周怀标，男，1948年1月15日出生，汉族，住江苏省射阳县。
委托诉讼代理人：周万艮，男，1943年12月14日出生，汉族，住江苏省射阳县。
被告：张英，女，1965年6月12日出生，汉族，住江苏省滨海县。
第三人：周玉成，男，1958年8月30日出生，汉族，住江苏省射阳县。
原告樊卫明等48人与被告周万明、张兵、陈必林、周怀标、张英、第三人周玉成土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，于2017年5月27日公开开庭进行了审理。48名原告的诉讼代表人樊卫明、李志宏、杨本海以及共同委托诉讼代理人刘庭，被告张兵、陈必林、周怀标及其委托诉讼代理人周万艮到庭参加诉讼，被告周万明、张英、第三人周玉成经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
樊卫明等48名原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还坐落在射阳县临海镇盐店村北支河南堆到复堆河边堆面承租土地20亩给原发包的射阳县临海镇盐店村二组，其中张兵4.95亩，周万明6.4亩，陈必林2.75亩，周怀标6亩；2、要求被告支付12年土地占用费96000元给盐店村二组；3、要求被告恢复复堆面占用的原状，刨去树和树根，恢复被卖去的土方（水泥场向西二十米左右，河堆南坎长300米，宽6米，深70公分），此堆在张兵和周万明现种植田中；4、诉讼费用被告承担。事实与理由：原告是射阳县临海镇盐店村二组全体户主。盐店村二组拥有坐落在射阳县北支河南的土地：东至复堆河西侧，西到老中沟河口，南至北支河南堆脚，北到北支河北堆脚及东头国家投资复垦的土地6.5亩在内共计20亩堆面土地，其土地法定承包经营权属于原告等48户盐店村二组村民所有。2000年，时任盐店村二组组长周玉成把上述20亩土地发包给奤北村一组的周万明、滨海人张英种植，后周万明外出打工失去联系十多年，上述土地一直由周万明、张英承租占用经营种植，后又分包给他人种植。2014年秋天，周玉成回村，原告得知20亩堆面土地只签订了三年合同，周玉成承诺回到无锡一定送合同回来，但至今未能提供。2015年，二组村民向村委会反映情况，盐店村委会多次调解未果。在此期间，双方为此发生争议，原告还发现被告擅自出卖堆面土方1470立方米。根据土地承包法规定，原告作为盐店村二组村民，是争议土地的经营权人，故要求被告依法返还土地。周万明、张英作为非集体经济组织成员，与第三人周玉成签订三年承租合同应依约返还承租土地20亩，二人占用20亩土地12年，应支付占用费96000元。占用土地对外出售1470立方米土方行为错误，应恢复土地原状，同时有义务清除该土地上的农作物和树根。综上，请支持原告的诉讼请求。
周万明未作答辩。
张兵辩称，这块土地是一组的，我种植的土地是从盐店村委会承包的，有合同为证。2012年镇政府清理河道，将我的树砍了，村委会张明亮书记口头同意让我多种四、五年。即使我交田也是交给村里，不同意给二组。
陈必林辩称，我与张兵的情况一样，承包合同是与村委会签订的，镇里清理河道砍了我的树，村里答应让我多种四、五年，到期了我交也是交给村里，二组无权要田，原告所说的土我也没挖，是乡镇进行的河道整理。涉案土地没有20亩，种树的堆中间有4-5米的机耕路，堆两边还应分别让出2米。
周怀标辩称，我没有承包二组的土地，我种植的土地是从盐店村承包的，土地是一组的，有合同，不同意返还土地。原本这块田是淮海农场七分场的，1976年给了奤套，后来奤套进行分组，多了个十一组，二组与十一组有矛盾，村里出面协调把这个田以村里名义发包给我们种植，2007年平整时也没矛盾，时任村书记的王清林就这块田重新定了界址，将原来的界址向北移，案涉土地都给了一组。
张英未作答辩。
周玉成未作答辩。
本院认定事实如下：樊卫明、李志宏、杨本海等48名原告主张的土地位于射阳县临海镇盐店村境内：东至复堆河西口、南至引水渠二分支北口、西至原条南头老中沟、北至条洋河南口。西部位于条洋河与二分支河之间，东部系荒地复垦所形成。本院在现场勘查时，该地块上使用情况为：自东向西分别有周怀标种植的农作物，陈必林、周万明、张兵栽种的树木。48名原告认为案涉土地属于盐店村二组，且在1998年二轮承包时二组就将该土地发包至各户，张兵、陈必林认为其种植的土地是由盐店村委会发包给他们的，周怀标认为自己种的是村里发包给他的责任地，均不同意返还。双方发生矛盾，48名原告诉至本院，要求判如所请。
本案在审理过程中，因双方当事人意见分歧较大，致调解未成。
本院经审查认为：1、本案争议实质上是当事人对案涉土地所有权和使用权的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，本案应由相关地方人民政府进行处理，不属于民事诉讼受理范围。48名原告诉称其取得了案涉土地的承包经营权，但原告未能提供其在二轮承包期间与盐店村委会就涉案土地签订的农村土地承包合同书，也未能提供射阳县人民政府制作的土地承包经营权证书或土地承包归户清册。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，本案亦不属于人民法院受理民事诉讼范围，应由相关地方人民政府进行处理。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第二十二条、第二十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条之规定，裁定如下:
驳回樊卫明、李志宏、杨本海、周玉艮、周玉荣、李士俊、李士超、周纯兵、王秀云、周纯干、沈玉河、周玉祥、沈玉洋、樊为忠、李文花、李秀梅、周翠艮、周纯军、王亚开、蒋如青、彭维芳、陆体荣、赵正花、蒋文高、李军、蒋文喜、陆体付、周纯艮、王亚兵、蒋文祥、樊禄栋、樊禄国、周玉金、樊绿宝、沈加宽、李士标、李迎青、刘美、沈玉海、蒋如金、杨本亮、王亚华、李林青、张中国、周正兵、陆体华、蔡伟、张中华的起诉。
案件受理费2360元，由本院退还原告樊卫明等48人。
如不服本裁定，可在裁定书书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 孔玲玲
代理审判员 杨晓明
人民陪审员 施建中
二〇一七年八月四日
书 记 员 龚 悬
附录法律条文
1.《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
2.《中华人民共和国农村土地承包法》
第十一条国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
3.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
4.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。