湖北省团风县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1121刑初52号
公诉机关团风县人民检察院。
被告人陈绪元，男，1964年8月2日出生，汉族，湖北省团风县人，大专文化程度，系团风县上巴河镇党委副书记，现住团风县。
团风县人民检察院以团检公诉刑诉（2017）52号起诉书指控被告人陈绪元犯滥用职权罪，于2017年5月19日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。团风县人民检察院检察员黄萍、张艳芳出庭支持公诉，被告人陈绪元到庭参加诉讼。本案在审理过程中，因案情复杂不能在审限内结案，遂报请上级法院批准延长审限三个月。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2012年至2014年，被告人陈绪元在担任上巴河镇党委副书记负责该镇水稻保险工作期间，为了单位利益，违反国家及相关部门规定，超越职权，配合中华联合财产保险公司团风分公司相关人员，采取垫付保费、虚假投保、虚假理赔的方式，套取中央、省级财政保费补贴专项资金，致使中央、省级财政补贴资金损失达109.2万元。被告人陈绪元的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人陈绪元对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明：2012年至2014年，被告人陈绪元在担任上巴河镇党委副书记负责该镇水稻保险工作期间，为了单位利益，违反国家及相关部门规定，超越职权，配合中华联合财产保险公司团风分公司相关人员，采取垫付保费、虚假投保、虚假理赔的方式，套取中央、省级财政保费补贴专项资金，致使中央、省级财政补贴资金损失达109.2万元。
同时查明，被告人陈绪元于2011年11月任团风县上巴河镇党委副书记、综治办主任。2012年至2014年期间，根据该镇党委分工，被告人负责该镇农业、组织、信访、政法、综合治理等工作，并协助“三农”工作，在此期间，该镇三年的水稻保险工作由其负责。被告人陈绪元于2016年9月6日主动到团风县人民检察院投案，归案后如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪、悔罪。
另查明，水稻保险是一项惠农性的政策性保险，由农户自愿投保，每亩保险金额200元，保险费率7%，按季每亩保费14元。其中：中央财政补贴40%，省级财政补贴25%，县财政补贴10%，农户承担25%。其工作原则是政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。上巴河镇每年按照垫付款的10%提取工作经费29500元，三年共计2.95万元已入账，主要用于该镇水稻保险工作的相关开支。
上述事实，有控辩双方当庭出示的下列证据证实：
（一）书证
（1）户籍证明、中共上巴河镇委员会文件、中国共产党团风县委员会文件，证实被告人陈绪元的职务以及工作职责是负责水稻保险工作。
（2）2012年-2014年上巴河镇水稻保险情况统计表，证明此表通过陈绪元签字，确认2012年至2014年期间，上巴河镇负责水稻保险的工作人员，受团风中华财保公司指使，滥用职权，违规决定采取集体垫付应有农户个人缴纳的保费形式，帮助团风中华财保公司骗取中央及省级财政保费补贴专项资金合计1092000元的具体情况。
（3）2012年至2014年上巴河镇水稻保险情况统计表、上巴河镇12-14年水稻保险情况表及上巴河镇2012年至2014年水稻保险农户投保明细表，证实上巴河镇2012年至2014年各村农户缴纳的政策性水稻保险面积及农户缴纳保费情况。
（4）由中华联合财产保险股份有限公司黄冈中心支公司提供的上巴河镇2012年至2014年水稻保险理赔情况表，证实2012年至2014年上巴河镇政策性水稻保险理赔情况。
（5）团风县财政局国债金融股提供的情况说明、2012年至2014年湖北省农业保险财政保费补贴资金（财政部门）申报表、2012年至2014年湖北省财政厅相关文件及拨出专项资金明细账，证实2012年中央及省级财政拨付政策性水稻保险补贴资金到团风县财政，团风中华财保公司向团风县财政申报领取政策性水稻保险财政补贴资金和团风县财政局拨付政策性水稻保险补贴资金的情况。
（6）近三年团风县各乡镇水稻保险（中央及省级财政补贴），证实2012年至2014年中央及省级财政补贴团风县各乡镇水稻保险补贴专项资金的情况。
（7）由团风县上巴河镇财政所提供的2016年6月30日第2号记账凭证及附件：湖北省行政事业单位资金往来结算票据（2015）No：0019252372，证实上巴河镇自2012年至2014年所得水稻保险工作经费收入已入账。
（8）黄冈市审计局《审计报告》，证实①2012至2013年团风县政策性水稻保险应由农户个人缴纳的保费，存在由乡镇、乡镇农技服务中心或者村垫付的情况，团风中华财保公司退还此部分垫付的保费；②团风中华财保公司在2012年和2013年期间，每年都支付乡镇、乡镇农技服务中心或者村等单位工作经费；③团风县财政政策性水稻保险配套资金已退还。
（9）《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》等相关文件、意见、通知，证实中央财政种植业保险保费补贴工作的基本原则以及补贴办法实施办法等。
（二）证人证言
（1）证人齐某（上巴河镇曹家岗村副主任）的证言，证实：①2012年至2014年上巴河镇政策性水稻保险工作由镇党委副书记陈绪元负责；②在2013年，陈绪元向齐某借款5万元，垫交应由农户个人缴纳的保费。
（2）证人易某1（上巴河镇新店村书记）的证言，证实：①2012年至2014年期间，上巴河镇新店村水稻保险工作由村书记易某1负责，上巴河镇政策性水稻保险工作由镇副书记陈绪元负责；②2012年至2014年，易某1在陈绪元的授意下采取由村统一垫付应由农户自缴保费的方式进行投保；③在2012年和2013年，陈绪元为了完成缴纳政策性水稻保险保费的任务，向易某1个人借了两笔5万元，合计10万元的借款；④陈绪元在2012年至2014年每年在新店村所得保险公司返还款中调剂部分费用作为镇工作经费。
（3）证人包某（上巴河镇熊坳村书记）的证言，证实：①在2012年至2014年期间，上巴河镇负责政策性水稻保险工作的是副书记陈绪元；②上巴河镇熊坳村在2012年至2014年期间该村的政策性水稻保险保费都是由镇里统一垫付的；③陈绪元在2012年和2013年每年在熊坳村所得保险公司返还款中调剂部分费用作为镇工作经费。
（4）证人杨某（上巴河镇熊坳村妇联主任）的证言，证实：①在2012年至2014年期间，上巴河镇熊坳村负责政策性水稻保险工作的是村书记包某；②熊坳村没有农户自己缴纳保费进行投保。
（5）证人易某2（上巴河镇熊坳村村民）的证言，证实：①在2012年至2014年期间，易某2没有缴纳保费为自己种植的水稻投保；②在2012年和2013年，村书记包某从易某2处收取保险公司的返还款。
（6）证人张某1（上巴河镇车站村书记）的证言，证实：①在2012年至2014年期间，上巴河镇负责政策性水稻保险工作的是副书记陈绪元，车站村负责水稻保险工作的是由时任村会计张某1具体经办；②2012年和2013年，车站村在陈绪元的授意下采取由村统一垫付应由农户自缴保费的方式进行投保，2014年是由上巴河镇垫付保费进行投保；③陈绪元在2012年至2014年每年在车站村从保险公司所得返还款中调剂部分费用作为镇工作经费。
（7）证人王某（上巴河镇车站村副书记）的证言，证实：①在2012年至2014年期间，上巴河镇负责政策性水稻保险工作的是副书记陈绪元，车站村负责水稻保险工作的是由时任村会计、现任村书记张某1具体经办；②2012年至2014年，车站村没有从农户处收取应由农户自缴的保费，保费是由村统一垫付的。
（8）证人张某2（上巴河镇车站村村民）的证言，证实：在2012年至2014年期间，张某2以及村其他农户并未缴纳保费投保水稻保险。
（9）证人石某（团风中华财保公司经理）的证言，证实：①石某在2011年至2015年在团风中华财保公司担任经理；②上巴河镇负责政策性水稻保险的人员是该镇副书记陈绪元；③团风县2012年至2014年政策性水稻保险应由农户缴纳的保费都是由各乡镇统一垫付缴纳的；④每年在政策性水稻保险工作开始时，石某都要到各乡镇催收保费，都跟各乡镇负责水稻保险的人员说过让各乡镇先统一垫付保费，年底不会让他们吃亏；⑤在每年年底时，石某都要到各乡镇协商确定返还各村垫付的保费、借款利息和工作经费；⑥团风中华财保公司每年都是通过让各乡镇上缴农户的身份证和一折通卡号，制作虚假理赔，返还各村垫付缴纳的保费、借款利息和工作经费，并按照各乡镇缴纳保费总额的10%给各乡镇工作经费。上述款项支付后，石某都会通知各乡镇相关人员。
（10）证人陈某（原团风中华财保公司负责理赔人员、现任该公司经理）的证言，证实：①团风中华财保公司政策性水稻保险工作一直是由经理石某负责的，陈某负责办理理赔工作；②团风县2012年至2014年政策性水稻保险应由农户个人缴纳的保费都是各乡镇借钱某一垫付的；③团风中华财保公司每年都是要求各乡镇提供部分农户身份证复印件和一折通卡号，由石某确定返还给各村和各乡镇缴纳的保费和支付借款利息、工作经费的数额，由陈某制作虚假理赔，然后将上述款项打到农户一折通。
（11）证人唐某（团风县农办主任）的证言，证实：团风县农办负责全县政策性水稻保险督办工作，在日常工作中发现各乡镇都存在集体统一垫付应由农户个人缴纳的保费的现象。
（三）被告人供述和辩解
被告人陈绪元2016年10月19日供述、2016年9月12日询问笔录和2016年9月6日接待投案自首笔录
证实：①陈绪元在2011年11月至今担任上巴河镇党委副书记，分管大农业，负责上巴河镇政策性水稻保险工作；②上巴河镇政策性水稻保险工作自2012年至2014年期间，应由农户根据自主自愿的原则上交的保费，都是在团风中华财保公司授意下，由陈绪元统一组织资金垫交的；③2012年，陈绪元从易某1处借款5万元，垫交上巴河镇水稻保险保费；2013年，陈绪元从易某1处借款5万元，从齐某处借款5万元，合计10万元，垫交上巴河镇水稻保险保费；④团风中华财保公司每年都会与陈绪元商议返还保费及借款利息、工作经费的事情，并按约定支付返还款。这些返还款都是通过虚假理赔支付到各村部分农户存折后，再由陈绪元从各村收取；⑤上巴河镇每年收到的团风中华财保公司返还的水稻保险保费、借款利息和工作经费，除了支付借款、付息和调剂给实际受灾农户的赔偿款外，其余工作经费由陈绪元用于日常工作开支。2016年5月，上巴河镇将2012年至2014年由保险公司返还的工作经费2.95万元入了上巴河镇政府的账，支出暂未报账。
上述证据，均经控辩双方当庭质证、辩论、认证予以证实，足以认定。
本院认为，被告人陈绪元身为国家机关工作人员，在负责上巴河镇政策性水稻保险工作期间，不认真履行职责，滥用职权，帮助中华联合财产保险公司团风分公司套取中央及省级财政保费补贴专项资金合计109.2万元，造成国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，依法应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人陈绪元案发后主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，具有自首情节，依法可从轻或者减轻处罚。根据被告人的犯罪事实，犯罪情节、性质，依法可对被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈绪元犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯帅克
审 判 员 程晓华
人民陪审员 付星明
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 汪 甜