河北省沧州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀09民终4440号
上诉人（原审被告）：高文起，男，1947年10月19日出生，汉族，住献县，。
委托诉讼代理人：李爱民，献县鑫名法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：高文合，男，1960年11月16日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：李齐，男，1971年4月13日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：郝树征，男，1967年2月14日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高西申，男，1959年8月12日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高西田，男，1942年8月12日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高文俊，男，1943年7月16日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高文县，男，1946年8月10日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高文永，男，1970年10月24日出生，汉族，住献县，，。
被上诉人（原审原告）：高文生，男，1960年12月12日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高双喜，男，1938年10月20日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高书经，男，1944年11月23日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高井池，男，1945年2月11日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高文海，男，1952年6月12日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：郝树启，男，1960年10月25日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：王玉华，男，1946年11月14日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高海河，男，1970年8月16日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高书新，男，1966年3月17日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高利民，男，1965年11月30日出生，汉族，住献县，。
被上诉人（原审原告）：高文升，男，1959年12月7日出生，汉族，住献县，。
上诉人高文起因与被上诉人高文合等十九人土地承包经营权纠纷一案，不服河北省献县人民法院（2017）冀0929民初371号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人高文起及其委托诉讼代理人李爱民，被上诉人郝树征、高西申、高文县、高文升、高文永、高井池、高文海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
上诉人高文起上诉请求：请求依法撤销原判，驳回被上诉人的全部请求。事实和理由：上诉人与被上诉人所签订的《包地协议》是在双方真实意思表示下，又经村委会批准盖章后所签实施至今，并约定了相关事项，不存在显失公平，不应解除上诉人与被上诉人的《包地协议》，应维护民事行为合法性，合同履行的稳定性。另外应考虑上诉人已承包此地十几年，并进行了平整垫土、施肥、打井等项，投入之大，如果解除该《包地协议》应考虑上诉人的实际损失的处理。
被上诉人郝树征、高西申、高文县、高文升、高文永、高井池、高文海辩称，上诉人高文起所持有的土地协议完全作假。1、北洼有地的农户并未放弃土地承包权，没有与村委会签订任何协议。2、上诉人所持有的协议，没有公证人员的签字。3、包产到户实行土地承包制，缴纳农业税，免除农业税、粮食补贴、土地确权都是国家对农业土地的政策调整，高文起口头不承认这些政策，却实际上在享受国家政策，不用缴纳农业税，领取北洼的粮食补贴，匆忙对北洼土地确权（未确权）。协议中的集体政策性调整不明确，村委会没有制定政策的权利。4、村民持有的土地证书及公证书均是合法的，具有法律效力。5、上诉人持有的包地协议上的北洼地亩数部分与承包证书亩数不一致。
被上诉人高文合等十九人向一审法院起诉请求：1、依法判令解除原、被告之间的包地协议，被告返还原告土地16.3亩并赔偿损失；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2003年签订《包地协议》一份，被告转包原告在本村青龙背的土地，协议约定被告向政府缴纳该土地的税费，国家征用、集体政策性调整协议终止执行。后国家政策多次调整，免农业税、土地确权等政策先后实施。本协议早已终止，但被告一直抢占土地不予返还，且至今未交过一分承包费。经原告多次找人调解未果，故诉至法院，请依法判决。
一审法院认定事实：2003年春，尹屯村原13队35户村民与被告高文起签订了一份《包地协议》，协议约定原13队村民将尹屯村高疃北洼13队承包地转包给高文起。双方约定：“一、转包费：乙方（原13队村民）将土地转包给甲方（高文起）后，乙方（原13队村民）不再向政府交纳该地的费税，甲方（高文起）负责向政府交清该地应纳的费税。二、转包期：1、国家征用，2、集体政策性调整，此协议终止执行。除此之外，甲乙双方均不得违约。三、甲乙双方盖章后，报村委会批准生效。本协议一式两份，甲方一份，村委会存一份。”协议上被告高文起签字，原13队村民在附表清单上捺印，尹屯村委会在包地协议上加盖了公章，在每户的户名后面均备注着转包亩数。协议签订后，高文起将转包的土地平整后耕种，按协议约定向政府交纳了费税，交纳两年后，国家惠农政策出台，免除了农业税，高文起一直耕种至今。
本案十九名原告系原13队村民中的一部分，除高利民外，均系《包地协议》中捺印人员。高利民所耕种的土地承包户主原系其父高西顺，协议中高西顺捺印，高西顺去世后，现该地由高利民继续耕种。根据原告提交的十六户土地承包经营权证书，该十六户村民在北洼的土地亩数为：高西申1亩、王玉华1.1亩、郝树启0.4亩、高海河0.5亩、高文海0.5亩、高书新0.6亩、高文永1.8亩、高文升0.6亩、高文县0.5亩、高西田0.9亩、李齐1亩、高文俊1.4亩、高井池1.5亩、高文生0.5亩、高双喜1亩；郝树征0.7亩。其中有十三户协议上备注的转包亩数与原告提交的土地承包经营权证亩数不一致。原告高书经、高文合、高利民三人未提交土地承包经营权证书原件。十九名原告的土地在被告转包的土地中不是相邻土地，亦不能提供每户土地丈量基准点以及四至界线。
一审法院认为，尹屯村原13队35户村民于2003年与被告高文起签订《包地协议》时，出现土地承包权流转零收益，与当时的农业税征收等密切相关，并不违反法律规定。随着国家农业税减免以及农业补贴政策的逐步贯彻落实，如果继续履行原来流转协议中的约定，在当事人之间客观上出现了显失公平的结果，造成对价关系障碍。该情势变更是由于国家基本农业政策的重大调整等客观情况所引起的，并不是当事人任何一方的原因所造成的，这些变更在原、被告双方签订合同时不可预见，原、被告双方并无过错。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定：合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。本案中，2003年双方签订合同时由高文起按约定交纳了农业税，自2005年后，因农业税的免除，被告高文起不再交纳农业税，十九名原告承包的土地高文起一直耕种至今，尹屯村及周边土地出租金额呈逐年上涨趋势，该状况的发生与签订合同时约定的权利义务不相适应，如继续履行合同使得被告高文起获得的利益明显大于合同正常履行所取得的收益，根据公平原则，被告高文起应解除与十九名原告签订的《包地协议》。合同解除后，被告高文起应返还原告承包土地。除高书经、高文合、高利民未提交土地承包经营权证书外，其他十六名原告提交的承包经营权证书上的亩数与《包地协议》上的亩数大部分不符，且未向本院提供每户土地明确位置及丈量基准点以及四至界线，故十九名原告要求返还土地16.3亩的诉求本院不予支持，可待土地部门丈量明确位置后另行起诉。十九名原告另主张被告赔偿其损失，由其未提交证据且没有具体赔偿数额，故对于原告的该项主张本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条的规定，判决如下：
一、解除高文合、李齐等十九名原告与被告高文起签订的《包地协议》；
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告高文起负担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与原审判决认定一致。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”第一百零五条规定：“人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审核证据，依照法律规定，运用逻辑推理和日常生活经验法则，对证据有无证明力和证明力大小进行判断，并公开判断的理由和结果。”本案原审法院按照法定程序，对当事人双方提供的证据全面、客观地进行了审核，针对双方争议的事实，包括上诉人与被上诉人所签订《包地协议》的效力及是否应该解除问题，一审已经依照法律规定公开了判断的理由和结果，对该判断本院予以支持。上诉人高文起就自己的上诉请求没有提供出足够的证据和法律依据，应当承担不利的后果。
综上所述，高文起的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人高文起负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭景岭
审判员 刘晓莉
审判员 王兰英
二〇一七年九月十二日
书记员 刘 婷