四川省旺苍县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0821行初16号
原告何多珍，女，汉族，生于1957年11月8日，住四川省旺苍县。
原告赵吉祥，男，汉族，生于1955年3月27日，住四川省旺苍县，系何多珍之夫。
委托诉讼代理人向东，四川方尽律师事务所律师。
被告旺苍县国土资源局，地址四川省旺苍县。
法定代表人刘刚，局长。
委托诉讼代理人ＸＸ，旺苍县国土资源局干部。
委托诉讼代理人陈从学，四川苍龙律师事务所律师。
被告旺苍县人民政府，地址四川省旺苍县。
法定代表人余飞宇，县长。
委托诉讼代理人韩明江，旺苍县人民政府法制办干部。
委托诉讼代理人李书友，四川苍龙律师事务所律师。
第三人王兴江，男，汉族，生于1962年9月30日，住四川省旺苍县。
委托诉讼代理人张永龙，四川省旺苍县东河镇法律服务所法律工作者。
原告何多珍、赵吉祥不服被告旺苍县国土资源局、被告旺苍县人民政府为第三人王兴江颁发集体土地使用证纠纷一案，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年9月21日公开开庭进行审理，原告何多珍及其委托诉讼代理人向东，被告旺苍县国土资源局法定代表人的委托诉讼代理人ＸＸ、陈从学，被告旺苍县人民政府法定代表人的委托诉讼代理人韩明江、李书友，第三人王兴江的委托诉讼代理人张永龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年12月16日，被告旺苍县国土资源局为第三人王兴江颁发证号为XXX，宗地号为XXX号的《集体土地使用证》。
原告何多珍、赵吉祥起诉称，二被告为第三人王兴江颁发证号为001104，宗地号为XXX号的《集体土地使用证》系宅基地使用证，占用的是原告的承包土地，被告旺苍县国土资源局早在2012年8月就作出了行政处罚决定，明确要求其拆除违法建筑，责令其返还非法占用的集体土地，但却于2014年12月为其颁发土地使用证，其颁证行为明显违法。请求撤销为第三人颁发的土地使用证，并赔偿原告不能使用该土地5年的产值损失50000元、因此事上访的误工损失32000元、复印资料损失5000元、差旅损失12000元，精神损失10000元，共计109000元。并向本院提供了以下证据：
1.2006年7月12日，原告与第三人签订的《土地转让协议》，证明第三人建房占用的是原告的承包土地，原告转让给第三人使用并未允许其建房。2.第三人王兴江的《农村村民建房用地审批表》，证明县人民政府为第三人批准的建房为原拆原建，而非占用原告的承包地建房；也证明了批准时间是2006年11月6日，属于先建后批。3.2012年7月8日旺苍县国土资源局下达的《责令停止违法行为通知书》、2012年8月28日旺苍县国土资源局作出的旺国土资监字（2012）22号《行政处罚决定书》以及《履行处罚决定催告通知书》、《行政事业单位收费发票》，证明第三人建房所占土地属违法，被告旺苍县国土资源局对原告和第三人均给予了行政处罚，原告已按处罚决定书履行而第三人未拆除房屋返还土地，被告给予违法占用的土地颁发使用权证显属违法。4.《农村集体土地颁证名册》照片及他人《集体土地使用证》（宅基地）复印件，证明二被告实施了为第三人颁证的行为，该证上加盖有二被告的印章。5.编号分别为“旺府农地承包权证（2004）第XXX号”和编号为“旺府农地承包权证（2016）第XXX号”的《农村土地承包经营权证》，证明原告对被告为第三人颁发的《集体土地使用证》（宅基地）的土地享有承包经营权。6、损失计算清单，意在证明损失计算的方法和标准。
被告旺苍县国土资源局答辩称，原告起诉的基本事实属实。根据《土地登记办法》第十八条“对土地权属有争议的，土地违法行为尚未处理或正在处理的，…”不予登记的规定，不应为第三人颁发《集体土地使用证》。为第三人颁发《集体土地使用证》系因工作人员变动、审查把关不严造成。同意原告要求撤销王兴江的《集体土地使用证》的请求。但被告的颁证行为并未给原告造成任何损失，不同意赔偿。
被告旺苍县人民政府答辩称，根据《土地登记条例》的规定，县人民政府不是本案的适格被告，应驳回原告对旺苍县人民政府的起诉。
第三人王兴江述称，在颁证过程中没有任何人提出异议，被告的颁证行为合法。
被告旺苍县国土资源局在举证期间提供了为第三人王兴江颁发《集体土地使用证》过程中形成的资料一套，以及2017年8月7日给何多珍《关于何多珍信访事项处理意见书》（均为复印件），但庭审中被告未当庭出示，并表示无证据出示。未经庭审举证、质证的证据，本院依法不予采信。
被告旺苍县人民政府及第三人王兴江未提供证据。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告旺苍县国土资源局的意见是，证据1、证据2是复印件，无法确认其真实性；对证据3、证据5无异议；认为证据4与本案不具有关联性；证据6是原告自己认为的损失，没有其他证据证明，对其所谓的损失不予认可。
被告旺苍县人民政府与被告旺苍县国土资源局的质证意见一致。
第三人对原告提供的证据的质证意见是，证据1、证据2虽是复印件，但其来源于被告旺苍县国土资源局的旺国土资监字（2012）22号行政处罚案件档案，内容客观真实，应予认定。对其他证据的质证意见与被告旺苍县国土资源局的意见一致。
综合各方的质证意见，本院认为，原告提供的证据1、证据2虽是复印件，但经审查，其内容与被告旺苍县国土资源局申请本院执行的旺国土资监字（2012）22号行政处罚案提供的证据内容一致，内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，应予认定。证据4是他人的《集体土地使用权证》与本案不具有关联性，本院不予采信。证据5原告提供的损失计算清单，是当事人对损失计算方法和标准的说明，没有相应的其他证据和法律依据予以支持，不具有真实性、合法性和关联性，本院不予采信。对原告提供的被告及第三人无异议的其他证据，本院予以采信。
经审理查明，原告何多珍、赵吉祥与第三人王兴江均系四川省旺苍县东河镇灵溪村3组村民。2006年7月12日，在同组村民王彪、高兴满的见证下，两家达成《土地转让协议》，协议约定“赵吉祥自愿将坟坪埂田地、荒山转让给本组王兴江长期管理使用”，“王兴江一次性支付转让费3500元给赵吉祥”，并在协议中明确了转让土地的四至界限，同时约定“田地属于国家退耕还林的，管理使用长期归王兴江，但退耕还林补偿款属赵吉祥享受”。协议由村委会干部赵吉平执笔，赵吉祥、何多珍夫妇与王兴建、何菊全夫妇及见证人均在协议上签名确认。2006年6月至12月，王兴江完善了建房审批手续，旺苍县人民政府批准王兴江占地125平方米原拆原建修建住房。但王兴江却在受让的赵吉祥、何多珍的承包土地上修建新房，并于2006年11月竣工入住，后拆除了原有住房。2012年初，何多珍与王兴江两家发生纠纷，何多珍家要求收回土地，并以王兴江建房未按批准原拆原建进行，要求旺苍县国土资源局查处。2012年8月28日，旺苍县国土资源局作出旺国土资监字（2012）22号《行政处罚决定书》。以赵吉祥非法转让集体土地、王兴江非法受让集体土地为由，对赵吉祥处以罚款1500元并没收非法所得3500元；对王兴江处以罚款1500元并责令其拆除在非法受让土地上的建筑物，退还土地。赵吉祥已按处罚决定主动履行，王兴江未按处罚决定履行义务。2014年12月6日，被告旺苍县国土资源局将王兴江在受让的赵吉祥、何多珍的承包地上新建修的房屋，为第三人王兴江颁发证号为XXX，宗地号为XXX号的《集体土地使用证》，该证记载的地类（用途）栏记载为“农村宅基地”；使用权类型栏记载为“拨用宅基地”，该证加盖有“旺苍县国土资源局行政审批专用章”和“旺苍县人民政府土地登记专用章”。2016年10月，旺苍县人民政府为原告何多珍、赵吉祥颁发了编号为“旺府农地承包权证（2016）第XXX号”的《农村土地承包经营权证》，该证所附《承包土地登记表》中包含有“坟坪盖”、“坟坪盖三个田”已被王兴江建房所占土地。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定，农民集体的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地主管部门提出登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当向土地所在地的县级人民政府土地主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。由以上规定可以看出，核发土地使用权证书的主体是县级人民政府而非县人民政府土地行政主管部门。本案中，在为第三人王兴江颁发证号为001104，宗地号为XXX号的《集体土地使用证》上，加盖有旺苍县人民政府土地登记专用章，旺苍县人民政府是该土地登记行为的行政主体，是本案的适格被告。被告旺苍县人民政府称，依据2015年3月1日起实施的《不动产登记条例》的规定，县人民政府不是本案的适格被告的答辩理由不能成立，要求驳回原告对其起诉的请求，本院不予支持。《土地登记办法》第十八条规定“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的…”。本案中，被告旺苍县人民政府为第三人王兴江颁发证号为XXX，宗地号为XXX号的《集体土地使用证》，违反了上述规定，其程序违法。原告要求撤销该证的请求，依法应予支持。原告主张的因第三人占用其承包土地修建房屋而导致自己不能耕种土地的收益损失，因该损失系原告与第三人之间的土地转让协议所致，与被告的颁证行为之间没有因果关系，其请求本院不予支持；原告主张的因请求执行处罚决定而信访产生的误工、差旅以及精神损失，缺乏法律依据，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告旺苍县人民政府为第三人王兴江颁发证号为XXX，宗地号为XXX号的《集体土地使用证》。
二、驳回原告何多珍、赵吉祥的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告旺苍县人民政府承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 蒋乐天
人民陪审员 冯光学
人民陪审员 李 力
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 池佳丽