宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁01行终94号
上诉人（原审原告）：任建民，男，1978年2月16日出生，汉族，宁夏育才中学教师，住宁夏回族自治区金凤区福州。
被上诉人（原审被告）银川市公安局金凤区分局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路平湖巷1号。
法定代表人王建荣，该分局局长。
委托代理人潘存胜，男，该分局党委委员，法制大队大队长（特别授权）。
委托代理人宋志健，男，该分局法制大队民警（特别授权）。
被上诉人（原审被告）：银川市公安局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区贺兰山中路545号。
法定代表人：李永宁，该局局长。
委托代理人：张立金，该局公职律师办公室公职律师（特别授权）。
上诉人任建民因与被上诉人银川市公安局金凤区分局、被上诉人银川市公安局治安行政处罚一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106行初201号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月6日公开开庭审理了本案，上诉人任建民及被上诉人银川市公安局金凤区分局的委托代理人宋志健、潘存胜,被上诉人银川市公安局的委托代理人张立金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年9月5日20时许，原告任建民使用金属头锤子将位于银川市金凤区贺兰山中路平湖巷1号银川市公安局东门大理石材质做的门牌中”公”字砸成”厶”，其实施打砸行为后自行离开现场。后公安机关工作人员报警，当晚21时许，银川市公安局金凤区分局满城北街派出所传唤原告进行调查，经过对其进行询问，原告承认实施上述行为。经被告银川市公安局金凤区分局技术人员现场勘验，原告现场指认，以及报案人、现场证人对实施打砸行为人进行辨认后确定系原告任建民故意损毁门牌。2016年9月6日，被告银川市公安局金凤区分局作出银金公（满）决字（2016）第399号《公安行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，对违法行为人任建民处以行政拘留十五日的行政处罚，被告在作出行政处罚决定的当日向原告及其家属送达。原告对该行政处罚不服，于2016年10月12日向被告银川市公安局申请行政复议，该局于2016年10月17日受理后，于2016年10月18日向原告送达了行政复议受理通知书，于2016年10月19日向被告银川市公安局金凤分局送达了《行政复议提出答复通知书》，该局后向银川市公安局提交了行政复议答辩。被告银川市公安局对双方提交的材料进行审查后，于2016年12月13日作出银公行复决字（2016）61号《行政复议决定书》，维持被告银川市公安局金凤分局作出的行政处罚决定。原告认为，公民有提出批评的权利，原告提出尖锐批评合情合理合法，故诉至法院，请求判令：一、撤销被告银川市公安局金凤区分局作出的银金公（满）行罚决字（2016）第399号《公安行政处罚决定书》；二、撤销被告银川市公安局作出的银公行复决字（2016）61号《行政复议决定书》。
原审法院另查明，2015年8月19日，原告任建民因故意损毁公私财物被银川市公安局金凤区分局处以行政拘留十四日的行政处罚。
原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告银川市公安局金凤区分局作为县、区级人民政府公安机关，具有作出公安行政处罚决定的行政职权。本案中，法院经审查认为被告银川市公安局金凤区分局对原告任建民作出公安行政处罚的相关程序符合法律规定，应予以确认。原告任建民故意损毁银川市公安局大理石材质门牌，有报案人的询问笔录、辨认笔录及原告的询问笔录、指认笔录等证据相互印证，该违法行为事实清楚，证据充分。被告银川市公安局金凤区分局基于上述违法事实，结合原告在公共场合打砸损毁公安机关财物的作案情节、被损毁财物的价值，以及原告曾因损毁公私财物被行政拘留的违法前科，对原告处以行政拘留十五日的行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，量罚幅度适当，法律适用准确。被告银川市公安局依法受理原告提起的行政复议申请后，在法定期限内对涉案行政处罚决定进行审查后作出行政复议决定，并向各方进行送达，行政复议程序符合法律规定。原告主张其将公安机关门牌中的”公”字砸成”厶”系对公安机关的尖锐批评，该批评行为合情合理合法，法院认为，公民对国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，但批评建议权应当在法律规定的范围内行使，本案中原告使用金属锤头砸毁公安机关大理石制门牌的事实清楚，该行为系故意损毁公私财物的违法行为，故原告的辩称理由不能成立，不予采纳。综上所述，被告银川市公安局金凤区分局作出的行政处罚决定以及被告银川市公安局作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告任建民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任建民负担。
宣判后，任建民不服向本院提起上诉称，2012年，上诉人因与案外人王某发生土地承包纠纷，被王某雇佣人员打伤，伤情鉴定为轻伤一级。上诉人为维护自己的权益，五年多来一直走在诉讼、信访的路上，但均无结果，上诉人无法忍受内心极端的愤怒，于2016年9月5日将银川市公安局大门上的”银川市公安局”六个字改成了”银川市厶安局”。被上诉人因此对上诉人处以行政拘留十五日，上诉人认为一审判决歪曲事实，程序违法，且适用法律错误。被上诉人银川市公安局金凤区分局作出的《公安行政处罚决定书》以及被上诉人银川市公安局作出的《行政复议决定书》认定事实错误，程序违法，且存在超越职权，滥用职权情形。请求二审法院查明案件事实，依法撤销一审判决，撤销银川市公安局金凤分局银金公（满）行罚决字（2016）第399号《公安行政处罚决定书》；撤销银川市公安局银公行复决字（2016）61号《行政复议决定书》。
被上诉人银川市公安局金凤区分局辩称，上诉人故意实施损毁公私财物的打砸行为，金凤区公安分局对上诉人处以行政拘留15日的行政处罚。该处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。银川市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法维持了金凤区公安分局作出的《行政处罚决定书》，亦程序合法，适用法律正确。据此，请求依法维持一审判决，驳回上诉人任建民的上诉请求。
被上诉人银川市公安局辩称：一审法院认定事实清楚，判决公正。复议机关在受理上诉人的复议申请后，依照法律规定的程序，调取审查了金凤区公安分局作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，作出了维持原具体行政行为的复议决定，并按照规定，及时告知、送达了申请人与被申请人，程序合法，内容合法。复议机关不存在违法的问题，上诉人提出的上诉请求以及事实和理由均不能成立。请求依法驳回上诉，维持原判。
二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，上诉人为泄私愤使用金属头锤子将银川市公安局大理石材质门牌中”公”字砸成”厶”字，该违法行为有报案人的询问笔录、辨认笔录及上诉人的询问笔录、指认笔录等证据相互印证，事实清楚，证据充分。结合上诉人2015年8月19日曾因损毁公私财物被行政拘留的违法前科，被上诉人银川市公安局金凤区分局认定上诉人的违法行为情节严重，并对上诉人处以行政拘留十五日，并无不当。被上诉人银川市公安局依法受理上诉人提起的行政复议申请后，在法定期限内对原行为进行审查后作出行政复议决定，并依法向各方送达，行政复议程序符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人任建民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高凤梅
审 判 员 宁 丽
代理审判员 虞 东
二〇一七年九月三十日
书 记 员 哈 越