福建省泉州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）泉行初字第20号
原告李家法，男，1956年9月27日出生，汉书族，住南安市。
委托代理人徐国祥，北京市问中律师事务所律师。
被告南安市人民政府，住所地福建省南安市溪美镇柳新路1号。
法定代表人林荣忠，代市长。
委托代理人黄志明，福建求达律师事务所律师。
委托代理人黄辉龙，南安市市民中心项目办工作人员。
原告李家法因与被告南安市人民政府房屋强制拆除行政赔偿一案，本院受理后，向被告南安市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书，于2015年7月17日公开开庭审理。原告李家法及委托代理人徐国祥，被告南安市人民政府的委托代理人黄志明、黄辉龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告1993年12月28日经批准建筑、座落在南安市××街道办事处××总面积1500㎡房屋，于2011年1月7日、1月19日两次被强制拆除且没有安置或提供周转房。原告诉被告强制拆迁行政行为违法一案，已经福建省泉州市中级人民法院（2014）泉行初字第21号行政判决书确认强制拆迁行政行为违法，该判决已经生效。原告两次书面请求被告作出赔偿，被告始终不答复。请求法院判决：一、原地恢复原告房屋总面积1500㎡；二、赔偿过渡费自2011年1月7日起计算到安置止；三、赔偿原告其他经济损失（包括现金和金银等室内物品）共计1961280元及赔偿精神损害180万元。[详细赔偿清单：（一）李家法赔偿清单：1、小卖部家用电器1.5万元，流动资金3万元，货物15万元；2、李家法现金5万元，三星手机一部3800元；3、李家法母亲过世留下的金手链1条6555元，金戒指2个5700元，耳环一对1425元；4、属于李家法的财物等合计80万元；5、李家法夫妻金手链2条14250元，金戒指4个8550元，耳环一对1425元，项链1条7125元；6、2011年1月19日第二次强制拆除，需赔偿15万元；7、赔偿精神名誉损失9人，每人20万元。（二）李清节（李家法儿子）赔偿清单：1、男式黄金项链一条132克37620元；2、女式黄金项链及坠子一条计28克7980元；3、男孩子项链一条，8克2280元；4、女孩子项链一条8克2280元；5、男式手链一条30克8550元；6、女式手链一条24克6840元；7、女孩子手链5条50克14250元；8、男孩子手链5条50克14250元；9、男金戒指1个15克4275元；10、女金戒指1个5克1425元；11、女耳环2付10克2850元；12、男孩脚链1付5克1425元；13、女孩脚链1付5克1425元；14、女式白金项链一条2200元；15、女式玉手环一个11000元；16、女式玉坠1个，8800元；17、女式铂金项链带玉坠一条35000元；18、女孩白金项链1条1500元；19、现金6.5万元；20、家具衣服等计12万元；21、其他：白金蓝宝石钻戒1.5克拉，12800元。（三）李进军（李家法儿子）赔偿清单：1、男式黄金项链一条40克11400元；2、女式黄金项链及坠子一块30克8550元；3、男孩子项链一条10克2850元；4、男式子手链一条30克8550元；5、女式子手链一条20克5700元；6、男孩子项链5条各10克14250元；7、男金戒指一个20克5700元；8、女金戒指一个10克2850元；9、男孩脚链一付10克2850元；9、女式白金项链一条5000元；10、女式玉手环一个30000元；11、女式铂金项链一个5000元；12、白金钻戒指一个1克拉，10000元；13、现金：开店的流动资金：李进军现金3万元，黄雪珍63000元；14、家具衣服等计12万元；15、其他：邮票等30000元]。
原告提供的证据：1、（2014）泉行初字第21号行政判决书，证明被告强制拆除行为已被生效判决确认违法；2、EMS快递回执单，证明原告曾经向被告提出赔偿要求；3、《集体土地建设用地使用证》及收款收据，证明原告产权。
被告答辩称，1、涉案房屋的拆迁补偿安置已经裁决生效，原告就涉案房屋的相关补偿依法应按裁决执行。原告请求恢复涉案房屋原状依法无据，应予驳回；根据裁决书中原告房屋仅940多㎡，且尚未去除违法建筑面积，原告主张没有依据；2、原告的相关物品已经由原告领回，不存在赔偿问题；3、原告主张的清单中的相关物品，缺乏事实和有效依据，请求依法予以驳回；4、原告的其他请求依法无据，缺乏事实和法律依据，依法均应予驳回。请求依法驳回原告所有诉讼请求。
被告南安市人民政府提供的证据：1、房屋拆迁补偿估价报告书、房地产估价报告、权利告知、送达回证，证明原告涉案房屋估价情况；2、南建（2010）251号行政裁决书、送达回证，证明2010年9月1日涉案房屋依法作出裁决；3、财产交接单、物品清点单，证明原告涉案房屋相关物品已由原告领取交接清楚；4、（2014）泉行初字第21号行政判决书，证明涉案相关事实认定情况。
经庭审质证，被告对原告证据质证认为，证据1，生效判决对交接清单情况已经查明清楚，判决认定财产保全程序违法，但是认可行政裁决书的效力，应据裁决书执行；证据2中的收件人系王春金，政府收件中没有收到的记录，可能作为信访件处理，但是对原告已经申请处理无异议；证据3，1993年的审批手续，用地面积227㎡。但原告主张2004年翻建，没有合法手续，原告的整座房屋系违法建筑，房屋现状以评估报告中的描述为准，即建筑面积978.5㎡。
原告对被告证据质证认为，证据1是无效文书，退一步说，合法的拆迁也不能拿2009年估价时点来作为现在房地产估价时点，评估公司将安置房使用期定为70年，将原告房屋使用期定为50年且折旧，无合法合理公平可言。证据2是形式合法而内容不合法的非法的文本，是根据评估公司非法的重置价格计算而来的非法产物，并且李家法等已经委托福州律师向南安法院提交了起诉状，生效判决书也确认这一事实。证据3，其一、原告不在场，不知情，没有领回物品；其二、被告先将原告值钱的物品拿走后，余物才进行登记的。证据4，其一、证明被告非法执法；其二、物品登记不全面。
本院对上述证据作如下确认：对原告提供的证据1-3，具有真实性、合法性、关联性，对原告证据1-3证明目的予以确认。
被告提供的证据1房屋拆迁补偿估价报告书、房地产估价报告已超过有效期，被告证明目的不能成立；证据2南建（2010）251号行政裁决书，因原告房屋土地性质属集体土地，故对该证据不予采信；证据3财产交接单、物品清点单，因原告否认领回物品，且交接单上并无原告签名，故被告证明目的不能成立；证据4与原告证据1相同，不再重复。
经审理查明，原告李家法位于南安市××街道办事处××（××）××房屋在××市市民中心××区房屋征迁范围内，被告南安市人民政府在组织实施征迁过程中，于2007年6月27日作出南政文（2007）332号《南安市人民政府关于市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案的批复》，同意《南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案》。被告在征迁过程中就房屋拆迁安置补偿问题与李家法无法达成协议。南安市土地储备中心向南安市规划建设局申请行政裁决，南安市规划建设局于2010年9月1日作出南建[2010]251号《行政裁决书》，对李家法位于美林街道办事处××（××）房屋的安置补偿作出裁决：若选择货币补偿方式，可补偿人民币942040.50元；若选择产权调换方式，可安置南安市区美林街道办事市民中心第一期房屋拆迁安置房F2幢第三层303室、第四层402室、第五层501室、第五层503室（安置房总建筑面积491.66㎡），李家法需补产权调换差价11506元。另支付李家法临时安置补助费每月2000元，搬迁补助费5871元；并要求李家法在收到裁决书之日起15日内将房屋腾空交予拆迁。由于李家法未在15日内将房屋腾空交予拆迁，2010年9月29日，被告南安市人民政府作出南政[2010]37号《关于对被拆迁人陈圆头、陈吉青、李家法的房屋实施强制拆迁的决定》，南安市规划建设局2010年9月30日作出南建[2010]292号《关于对被拆迁人陈圆头、陈吉青、李家法的房屋实施强制拆迁的通知》，要求李家法于2010年10月15日前自行搬迁。由于李家法未能自行搬迁，被告南安市人民政府组织相关部门于2011年1月7日对原告房屋实施强制拆除。原告对被告组织实施强制拆除其房屋的行为不服，向本院提起诉讼，本院于2014年10月23日作出（2014）泉行初字第21号行政判决书，判决确认被告南安市人民政府2011年1月7日组织实施强制拆除原告李家法房屋行为违法。原告李家法于2014年12月9日通过邮寄方式向被告南安市人民政府提出赔偿申请，但被告南安市人民政府逾期未作答复，原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，被告南安市人民政府2011年1月组织实施强制拆除原告李家法位于南安市××街道办事处××（××）房屋的行为，已经本院（2014）泉行初字第21号行政判决书确认违法，该判决已发生法律效力，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，原告有取得赔偿的权利。
1、关于赔偿方式：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（三）项规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案原告房屋已被实际拆除，房屋位置所在的土地已规划其他用途，恢复原状已不可能。因此，原告要求判决恢复原状的诉讼请求不予支持，本案以支付赔偿金作为赔偿方式。
2、关于原告房屋面积问题：参照被告提供的证据《房屋拆迁补偿估价报告书》，可证明在房屋拆迁行政裁决程序中，被告已委托厦门闽矿测绘院对原告李家法位于美林街道办事处××（××）的房屋进行测绘，房屋状况为（主体）共有四层，砖混结构，房屋总面积978.5㎡。另有一层石结构房屋一间，面积65.48㎡，一层砖木结构房屋一间，面积10.28㎡，原告李家法房屋总建筑面积1054.26㎡。原告主张其被拆除房屋面积为1500㎡，但没有提供相应证据，其主张不予采信。原告房屋《集体土地建设用地使用证》登记用地面积227㎡。故原告房屋面积按1054.26㎡计算，土地办证面积按227㎡计算。
3、关于赔偿标准问题：原告房屋在南安市市民中心片区房屋征迁范围内，南安市人民政府2007年6月27日同意批复了《南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案》。参照《南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案》标准，房屋补偿基准价砖混结构850元∕㎡，选择货币补偿方式再增加300元∕㎡，如果选择货币补偿方式，原告房屋补偿价格只有1150元∕㎡，该价格明显偏低。经与被告南安市人民政府协调，被告南安市人民政府同意房屋赔偿标准按市民中心片区安置房回购价2400元∕㎡计算。故本案房屋赔偿标准按安置房回购价2400元∕㎡计算，其他参考被告提供的《南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案》规定的标准。
4、关于房产损失：根据被告南安市人民政府同意房屋面积赔偿标准按安置房回购价2400元∕㎡计算，其他标准参考《南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案》计算，被告应赔偿原告房产损失：房屋面积损失2530224元（2400元∕㎡×1054.26㎡）；装修费损失，按补偿安置方案，补偿标准按房屋基准价格的15％计算，装修费损失为134419元（850元∕㎡×15％×1054.26㎡）；临时搬迁补助费，根据补偿安置方案，按3元∕㎡.次，二次计算，临时搬迁补助费为6326元（1054.26㎡×3元∕㎡.次×2次）；办证手续费，按办证面积计算，补贴办证手续费20元∕㎡，办证手续费为4540元（20元∕㎡×227㎡）；附属物部分（包括三化厕、空地、水塔、灶台、电表等），按照被告提供的协调方案同意赔偿25465元予以照准。以上合计2700974元。
关于临时安置补助费，根据补偿安置方案按拆除房屋建筑面积4元∕㎡.月计算，最多每月不得超过2000元。因此，原告的临时安置补助费按2000元∕月计算，从房屋被拆除之日起计算到判决确定付款之日止，即从2011年1月起计算到确定付款之日止，原告要求临时安置补助费从2011年1月起计算到安置止的请求予以支持。
5、关于室内物品损失：被告提供物品清点单，并主张室内物品原告已领回。经查，该物品清点单系被告单方制作，未经原告签名确认，且原告否认已领回物品，因此，被告主张原告已领回物品缺乏依据。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告对自己的主张承担举证责任。本案原告要求被告赔偿其赔偿清单所列的损失1961280元，原告应承担举证责任，但原告并没有提供相应的证据。而且根据《房屋拆迁补偿估价报告书》中对原告房屋现状表述，原告房屋砖混结构，第一层至第四层，外墙无装修，第二层至第四层，部分无窗户，结合房屋拆除前的照片，可以证明原告房屋在拆除前部分无窗户，因此原告主张家中存放大量现金和金银首饰等贵重物品不符合常理。结合《房屋拆迁补偿估价报告书》中反映原告房屋水、电、卫设施齐全，考虑原告二个成年的儿子与其居住一起，酌情确定被告赔偿原告室内物品损失10万元，对原告主张超过部分不予支持。
6、关于精神损害赔偿：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。因此，适用精神损害赔偿方式的前提是行政相对人的人身权利受到侵害。本案被告南安市人民政府实施的强制拆除行为，侵害的是财产权而非人身权，原告该赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告南安市人民政府应于本判决生效之日起30日内赔偿原告李家法房屋损失人民币2700974元；
二、被告南安市人民政府应于本判决生效之日起30日内赔偿原告李家法室内物品损失人民币100000元；
三、被告南安市人民政府应支付原告李家法临时安置补助费2000元∕月，从2011年1月起计算到确定付款之日止；
四、驳回原告李家法的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 夏惠英
审 判 员 杨钊胜
人民陪审员 邱有潘
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 何淑婷
附：本判决适用的相关法律依据：
1、《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
2、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。