陕西省榆林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕08行初43号
原告徐胜利，男，1945年9月5日出生，汉族，住神木县，
委托代理人杨怀利，陕西省神木县神木法律服务所法律工作者。
被告神木县人民政府，住所地：神木县神木镇府阳路1号。
法定代表人封杰，县长。
委托代理人杨秀珍，神木县不动产登记中心办公室主任。
委托代理人姜雄，陕西神东律师事务所律师。
第三人徐艳霞，女，1975年1月2日出生，汉族，现住陕西省神木县。
第三人高天华，男，1970年12月16日出生，汉族，住址同上。
原告徐胜利不服被告神木县人民政府房屋行政登记一案，于2016年6月13日向陕西省神木县人民法院提起行政诉讼。神木县人民法院于2016年7月1日将本案移送本院，本院于2016年7月4日立案后，于2016年8月5日向被告神木县人民政府及第三人徐艳霞、高天华送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月10日公开开庭审理了本案。原告徐胜利及其委托代理人杨怀利，被告神木县人民政府的委托代理人杨秀珍、姜雄，第三人徐艳霞、高天华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告神木县人民政府于2010年2月3日将原告所有的XXX号房屋变更登记在第三人名下，并向第三人颁发了神木房权证神木镇字第X**号房权证。该房权证记载的主要内容为：所有权人：徐艳霞。共有情况：共同共有。房屋登记簿上记载的房屋取得方式：新建。所有权证号：神木房产证神木镇字第X**号。附记的旧证号为：XXX号。
原告徐胜利诉称：原告夫妇于1990年购买神木县开发公司的神木镇卫校路南中五巷1号住房一楼正房两间，南房两间，西房一间。并将该房屋产权证办理在原告名下。房产证号为：X**。2007年原告的妻子因病去世，2008年儿子发生事故伤亡，原告女儿徐艳霞与原告协商，由徐艳霞抚养原告到老，原告去世后原告现住的房产归第三人继承，但该房必须由原告居住到老。2016年4月份原告得知第三人已于2010年2月3日将原告的房产证变更登记在第三人徐艳霞及其丈夫高天华名下。原告认为，被告变更房屋产权登记，应由双方当事人到场签字，本案中，原告既未到房管所签字，亦未写过公证赠与书，是第三人徐艳霞持假协议，被告违反房产登记条款违法将原告的房产权作了变更登记。且第三人徐艳霞近几年来拒不抚养原告，反而无理和原告寻找事非，致原告精神上受到了损失。原告的精神损失应由被告赔偿。综上，请求：1、依法撤销第三人神木镇字第XXX房产权属证书；2、本案诉讼费由被告承担。
被告神木县人民政府未在法定期限内提交答辩状，在庭审中答辩称：本案所涉房屋位于神木县神木镇卫校路南中五巷01幢,2002年8月，经原告申请，答辩人按照法律规定的程序向原告颁发了证号为XXX号的房产证。2010年2月，第三人徐艳霞及高天华提出转移登记申请，答辩人按照程序向其颁发了神木镇字第XXX号房屋所有权证。因客观原因，答辩人未查找到第三人办理该房屋转移登记时的相关档案资料。
第三人徐艳霞、高天华述称：神木县人民政府给我颁发的房产证合法，有原告与第三人之间签订的协议，办理房产证时，原告也知晓，其给房管所的工作人员打电话由于其行动不便，让房管所给我办理的房产证。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：房屋登记薄共3页。证明目的：没有原告签字，房屋的来源不真实，认为不是新建的。
被告神木县人民政府在法定期限内仅向本院提交了第三组证据材料，在庭审中称在举证期限内提交了徐胜利登记的原始档案，后由于给领导汇报，领导不在，一直至庭审时才提交其余证据材料。被告神木县人民政府提交了以下证据、依据：第一组：关于神木镇字第XXX号房产证档案资料的说明。证明目的：由于纸质档案在搬迁过程中丢失，现在无法查找。第二组：变更登记的电子档案（包括房屋登记薄信息、房屋所有权转移登记审核意见信息材料）。证明目的：证明被告于2010年2月3日办理了涉案房屋的转移登记。第三组：房屋产权初始登记档案。证明目的：涉案房屋初始登记的权利人是徐胜利及其妻子（已故）。
被告神木县人民政府作出被诉行政行为的依据为：《房地产管理法》第六条。
第三人徐艳霞、高天华向本院提交了以下证据材料：徐胜利、郭英英两人婚姻协议。证明目的：证明涉案房屋转移是原告名正言顺的转移在第三人名下的，对此原告是知晓的。
庭审过程中，原告对被告神木县人民政府提交的证据认为：对被告提交的第一组证据不予认可，对证明目的有异议，作为房屋登记机构，档案丢失是不可能的，如果丢失后，应向城建局上报，故本份证据系伪证。对被告提交的第二组证据的证明目的有异议，没有原告的签字，系单方的登记，证明不了产权证转移登记的合法性。对被告提交的第三组证据无异议。第三人对被告提交的证据均无异议。
被告神木县人民政府对原告提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，权属来源不是新建，神木县政府是通过转移登记将原告的房产登记在第三人名下的。第三人对原告提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为房屋登记中新建的南房也是由第三人申请，在本次转移登记中办理的。
原告对第三人提交证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为协议中并没有提到变更产权证，只能证明由原告居住，被告凭此变更房屋产权是违法的。被告对第三人提交证据的真实性、证明目的均无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：因被告在法定取证期限内仅提交了涉案房屋产权的原始登记档案材料，该组证据可以证明涉案房屋产权的原始登记情况，但与本案被诉变更登记行为的合法性没有关联性，不足以证明被诉变更登记行为的合法性。被告当庭提交的其余证据材料，因其无正当理由逾期提交的证据材料，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，应视为没有相应证据。对原告提交的证据材料，因被告神木县人民政府亦认可涉诉变更登记中房屋的取得方式是转移登记，并非新建，且被告亦未提供证据证明其在办理涉诉行政登记的时候，原告曾到场予以确认过或者委托其他人办理了本案被诉行政登记，故对原告提供该组证据的证明目的予以确认。对第三人提交的证据认为该证据的内容并未显示原告已将涉案房产转移给第三人，且原告知晓转移，故对该证据的证明目的本院不予采纳。
根据上述有效证据及当事人无争议之陈述，查明如下事实：被告神木县人民政府于2010年2月3日将原告所有的XXX号房屋变更登记在第三人名下，并向第三人颁发了神木镇字第XXX号房屋所有权证。被告未提供证据证明其在办理上述行政登记的时候，原告是否到场予以确认过或者委托其他人办理了上述行政登记。原告于2016年4月知道该行政登记行为的内容后，不服该行政登记行为，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为，在认定事实方面，因涉诉房屋登记簿显示房屋取得方式为：“新建”，而被告神木县人民政府庭审期间称涉诉行政登记中房屋的取得方式是转移登记并非新建，相互矛盾。第三人认为涉诉行政登记中还对新建的南房进行了登记。故被告对涉诉登记行为中房屋的取得方式的认定属事实不清，证据不足。
在程序方面，因原告主张被告在未经其到场签字确认、且不知情的情况下，将原告所有的房屋变更登记在第三人名下，被告亦未提供证据证明其在办理涉诉行政登记时，原告是否到场予以确认过或者委托了其他人办理本案被诉行政登记，故被告办理被诉行政登记的程序违反了原建设部于2008年2月15日发布的《房屋登记办法》第十二条第一款之规定。
在法律适用方面，被告提供作出被诉行政行为的依据是“《房地产管理法》第六条”，因《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”该规定内容与被诉行政登记行为并无关联性，故被告在作出被诉行政登记行为适用法律错误。
综上，被诉行政登记事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告神木县人民政府于2010年2月3日向第三人徐艳霞颁发的神木房权证神木镇字第X**号房权证。
案件受理费50元，由被告神木县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 王 静
代理审判员 刘红梅
人民陪审员 吴天全
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 寇艳艳