湖南省沅陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1222行初17号
原告沅陵县枫香坪前进金矿，住所地：湖南省沅陵县枫香坪乡草龙潭村。
负责人吴文地，经理。
委托代理人向安定。
委托代理人杨鹏（特别授权），湖南兴沅律师事务所律师，
执业证号：14312201510508234。
被告沅陵县国土资源局，住所地：湖南省怀化市沅陵县沅陵镇辰州中街86……
法定代表人唐邦国，该局局长。
委托代理人刘序梁（一般代理）。
委托代理人龚云树（一般代理），湖南龚云树律师事务所律师。
原告沅陵县枫香坪前进金矿诉被告沅陵县城乡规划办公室不履行法定职责一案，于2016年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月9日受理后，于2016年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月8日公开开庭对本案进行了审理。原告沅陵县枫香坪前进金矿的委托代理人向安定、杨鹏，被告沅陵县国土资源局的委托代理人刘序梁、龚云树到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告沅陵县枫香坪前进金矿于2016年5月24日向被告沅陵县国土资源局申请，要求被告对没有登记确认的炸药库、雷管库、值班室等设施设备进行登记确认。被告在原告起诉之前未作书面答复。
原告沅陵县枫香坪前进金矿诉称：沅陵县刘家溪水电站的建设单位为沅陵县水利局，后变更为沅陵县经济建设投资有限公司。该电站于2010年11月8日开工建设，现已基本建成。被告于2016年2月18日下达了沅国土资（2016）35号拟征地告知书，拟征地的位置为沅陵县借母溪乡竹坪村，原告的矿区位于被告拟征地的范围内。2016年5月4日，原告向被告提交了《请求依法对沅陵县枫香坪前进金矿进行调查确认的申请报告》，要求被告依照规定对矿区的地表建筑物及地下设施设备进行调查登记确认，后被告仅对三个坑口、水池、打沙场进行了登记确认，没有涉及到矿井内的设施设备及炸药库、雷管库、值班室等进行登记确认。为此，原告又于2016年5月24日向被告提交《请求依法对沅陵县枫香坪前进金矿进行调查确认的申请报告》要求被告对上述设施设备进行登记确认，但被告至今没有履行法定职责。故诉至法院，请求法院判令被告沅陵县国土资源局履行对原告的矿井设施设备及炸药库、雷管库、值班室等进行登记确认的法定职责。
原告沅陵县枫香坪前进金矿向法庭提交了以下证据：
1、营业执照，证明原告基本身份信息；
2、调查确认申请报告，证明原告于2016年5月4日、2016年5月24日两次向被告申请要求被告对原告的设施设备进行调查登记确认；
3、EMS快递单，证明原告两次将征地报告邮寄给被告处，被告已签收。
被告沅陵县国土资源局辩称：沅陵县刘家溪水电站的土地拟征地工作从2016年2月18日开始的，由被告的征拆办公室负责，被告正在对相关土地进行确认，由于矿井已经积水，无法核实矿井内设备设施情况；至于炸药库、雷管库、值班室等，被告的登记调查的工作还没有启动，但后续会进行的。因此被告不是没有履行法定职责，而是正在履行中。
被告沅陵县国土资源局向本院提交了以下证据：
1、法定代表人身份证明、机构代表证、法定代表人身份信息等身份证明，证明被告单位性质及基本情况；
2、《调查确认表》、《关于沅陵县刘家溪小水电代燃料生态保护工程项目用地土地征收的情况说明》，证明2016年5月对原告部分财产已经进行了调查登记，由于矿井已经积水，无法核实矿井内设施设备情况，其与部分的调查工作目前还没有启动；
3、《湖南省征地程序暂行规定》，证明土地征收程序是符合法律规定的；同时法律没有规定征地时财产调查确认期限。
庭审质证时，原告对被告提交的1、2、3号证据无异议；被告对原告提交的的1、2、3号证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2、3号证据、被告提交的1、2、3号证据来源合法、内容客观真实，且原、被告双方均无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告沅陵县枫香坪前进金矿于2008年4月28日在沅陵县工商行政管理局注册登记，位于沅陵县借母溪乡竹坪村，该矿区已于2011年8月停止开采。沅陵县刘家溪水电站的建设单位为沅陵县水利局，后变更为沅陵县经济建设投资有限公司。该电站于2010年11月8日开工建设。
2016年2月18日，被告沅陵县国土资源局下达了沅国土资（2016）35号拟征地告知书，拟征地范围为沅陵县借母溪乡竹坪村。2016年5月4日，原告以其矿区位于被告拟征地的范围内为由，向被告提交了《请求依法对沅陵县枫香坪前进金矿进行调查确认的申请报告》，要求被告依照规定对矿区的地表建筑物及地下设备设施进行调查确认，2016年5月6日，被告对原告的三个坑口、水池、打沙场等设施进行了登记确认。2016年5月24日，原告以被告在登记确认时没有涉及到矿井的设施设备及炸药库、雷管库、值班室等为由，再次向被告提交了《请求依法对沅陵县枫香坪前进金矿进行调查确认的申请报告》，要求被告对矿井内的设施设备及炸药库、雷管库、值班室等进行调查登记确认，被告以由于矿井已经积水，无法核实矿井内设施设备情况；至于炸药库、雷管库、值班室等，被告的调查的工作还没有启动为由，没有对原告要求登记确认的设施设备进行登记确认，但未给原告作出书面答复。故原告诉至法院，请求判令被告沅陵县国土资源局履行对原告矿井内的设施设备及炸药库、雷管库、值班室等进行登记确认的法定职责。
本院认为：本案系一起行政相对人认为水利水电工程建设征地部门不履行征地前实物调查法定职责而提起的诉讼。原告沅陵县枫香坪前进金矿矿区位于被告拟征地的范围内，原告主体适格；根据《湖南省征地程序暂行规定》第六条规定，当地国土资源部门在征地告知后，应对拟征地的权属、地类、面积以及地上建筑物面积、数量等现状进行调查。调查结果由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人依法依规共同确认，并在确认书上签字盖章。被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人拒不签字盖章的，当地国土资源部门可以采取照像、摄像等方式取证，并将取证结果予以公证，作为实施征地补偿安置的依据。征地告知书或公告书以及征地调查结果确认书是征地报批的必备材料。因特殊情况，没有征地调查结果确认书的，当地国土资源部门要附情况说明。因此被告沅陵县国土资源局系征地前实物调查的法定行政机关，被告主体适格。沅陵县刘家溪水电站建设工程在项目实施前依法应当编制包含淹没区实物调查结果的移民安置规划大纲，按照审批权限报批，沅陵县刘家溪水电站建设工程在未完成实物调查即开工建设不符合法律规定。
被告沅陵县国土资源局于2016年2月18日作出《拟征地告知书》后，应在公告后合理期限内完成包括原告在内的淹没区实物调查。本案原告在被告对其实物调查登记有遗漏的情况下，申请被告对其矿井内的设施设备及炸药库、雷管库、值班室等进行登记并确认后，被告应在合理期限内答复或进行相关实物登记调查。故原告的诉请符合法律规定，本院依法予以支持。被告辩称正在履行法定职责过程中，但自原告提出申请至起诉超过三个月，至本案开庭审理时仍未进行相关实物调查，故被告的辩称理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
限被告沅陵县国土资源局自本判决生效之日起三十日内对原告申请对原告的矿井设备设施、炸药库、雷管库、值班室等相关设备设施进行登记确认的申请事项履行法定职责。
案件受理费50元，由被告沅陵县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 周恒新
审 判 员 钟群峰
人民陪审员 王建龙
。二〇一七年三月八日
书 记 员 戴 萍
附：本判决书适用法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。