天津市北辰区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0113行初88号
原告黄淑英，女，1946年7月16日出生，汉族，现住天津市北辰区。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
原告苗长青，男，1972年10月27日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
原告苗长萍，女，1974年9月30日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
原告苗长玉，女，1976年9月27日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
原告苗文茂，男，1951年2月17日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
原告苗文敏，女，1953年10月20日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
原告苗文芹，女，1956年7月5日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人刘闯，天津金辰律师事务所律师。
被告天津市北辰区北仓镇人民政府，住所地天津市北辰区京津公路与延吉道交口。
法定代表人宋振岳，镇长。
委托代理人魏建民，北仓镇政府城建办主任。
委托代理人代广生，天津五君律师事务所律师。
第三人苗文奎，男，1960年4月25日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人韩继安（与苗文奎系夫妻关系），女，1960年1月31日出生，汉族，现住天津市北辰区。
第三人天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会。
原告黄淑英、苗长青、苗长萍、苗长玉、苗文茂、苗文敏、苗文芹不服被告天津市北辰区北仓镇人民政府于2004年9月18日作出的原145号“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”建房户名变更的变更登记行为,于2017年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月24日立案后，于2017年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因苗文奎、天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2017年7月11日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告黄淑英、苗文茂、苗文敏、苗文芹及诸原告的委托代理人刘闯，被告的委托代理人魏建民、代广生，第三人苗文奎及其委托代理人韩继安到庭参加诉讼，第三人天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告天津市北辰区北仓镇人民政府于2004年9月18日作出了原145号“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”建房户名变更的变更登记行为。被告根据周庄村民委员会的证明将位于天津市北辰区北仓镇××村台的编号为原145号“天津市北郊区居民、社员建房使用证”的建房户名由“苗贵元”变更为“苗文奎”。
原告黄淑英、苗长青、苗长萍、苗长玉、苗文茂、苗文敏、苗文芹诉称，北仓镇周庄村村民苗贵元、刘宝珍夫妻于1985年和1989年先后去世，二人生育子女五人：苗文林（已故）、原告苗文茂、苗文敏、苗文芹、第三人苗文奎。苗贵元和刘宝珍夫妻生前与原告苗文茂、第三人苗文奎共同居住在北仓镇××村台西小胡同9号院内，该院内共有房屋六间，有苗贵元和刘宝珍夫妻两间、苗文茂两间、苗文奎两间，三方均各自持有宅基地使用证。苗贵元和刘宝珍夫妻去世后，其所有的房屋空置，宅基地使用证未变。2011年12月北仓镇开始示范小城镇建设，后启动周庄村的拆迁工作。2016年12月周庄村为确定选房顺序进行抓阄，第三人苗文奎抓了自己及苗文茂、苗贵元三个证的阄，并声称这三套房子都是他的，后原告找到第三人周庄村委会，村委会负责人讲苗贵元的建房用地使用证已变到苗文奎名下，原告于2017年1月18日以第三人苗文奎为被告提起民事继承案件诉讼，经法院调取证据发现苗贵元的建房用地使用证已于2004年9月18日变更到苗文奎名下。原告认为第三人周庄村委会对第三人苗文奎建房用地使用证变更的申请未认真审查，在原告等继承人未同意的情况下，出具错误的证明，致使被告下属建设管理站作出将苗贵元的建房用地使用证变更到苗文奎名下的错误行为，为此向法院提出起诉。
原告在诉讼中提供了如下证据：
证据1.苗文奎、苗贵元名下的“天津市北郊区居民社员建房用地使用证”存根，共1页；
证据2.2004年9月11日苗文奎提供，苗文茂签字捺手印证明一张；
证据3.注销户口证明2张；
证据4.亲属关系证明；
被告天津市北辰区北仓镇人民政府辩称，被告于2004年9月18日对苗文奎建房用地使用证的变更登记行为尽到审查责任，被告根据村委会的证明作出变更登记的行为，手续合法并无不当。答辩人的起诉已超过诉讼时效。综上，望法院驳回原告的诉讼请求。
被告天津市北辰区北仓镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：
证据1.证明三份。
证据2.建房用地使用证档案1份。
被告以证据1、2证明变更行为合法。
第三人苗文奎述称，第三人是在原宅基地上新建的房屋，根据周庄大队出具的证明，被告对房屋办理了变更。第三人苗文奎未提交证据。
第三人天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会未到庭参加诉讼，也没有发表陈述意见。
本院依法调取了以下证据：北辰法院(2017)津0113民初407号民事的案件卷宗中的用地申请表，亲属证明，注销户口证明，询问笔录，及撤诉笔录等材料。
经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：
对被告提供的全部证据真实性无异议，证明目的不认可。
第三人苗文奎对被告的证据发表如下质证意见：
承认被告方提供的全部证据。
被告对原告的证据发表如下质证意见：
被告对原告的证据的真实性及证明目的均无异议。
第三人苗文奎对原告的证据发表如下质证意见：
第三人苗文奎对原告的证据无异议。
对本院依法调取的证据原告、被告及第三人苗文奎均无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据及本院依法调取的证据内容真实，来源合法，本院对以上证据予以确认，但对被告的证明目的不予确认。
经审理查明，苗贵元、刘宝珍系夫妻关系，二人一生共生育子女五人，分别为苗文林、原告苗文茂、苗文敏、苗文芹、第三人苗文奎。苗贵元、刘宝珍二夫妻分别于1985年8月22日和1989年9月26日去世，苗文林于1996年2月2日去世。原告黄淑英系苗文林妻子，原告苗长青、苗长萍、苗长玉系苗文林与黄淑英的婚生子女。北仓镇××村台西小胡同9号院原为苗贵元、刘宝珍家庭申请的农村宅基地，该院内共有房屋六间。在1983年6月25日颁证时该院落每两间房屋分成一份“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”，编号分别为143、144、145号，建房户名分别为苗文茂、苗文奎、苗贵元。2011年12月北仓镇开始示范小城镇建设，后启动周庄村的拆迁。2016年12月周庄村为确定选房顺序进行抓阄，诸原告发现第三人苗文奎抓了其自己及苗文茂、苗贵元三个证的阄，为原登记在苗贵元名下的编号为145号的“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”所属宅基地的使用权人原告与第三人苗文奎发生争执，诸原告于2017年1月18日以第三人苗文奎为被告提起民事继承案件诉讼，经法院调取证据发现苗贵元的建设用地使用证已于2004年9月18日变更到苗文奎名下。
1983年6月25日被告原单位天津市北郊区北仓人民公社向其所属的周庄村老村台编号为145号的农村村民住宅用地颁发了“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”，该证的证载建房户名为“苗贵元”。2004年9月18日被告所属的建设管理站根据诉争宅基地所属村委会即第三人天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会的申请，作出将该证变更的行政行为，将145号“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”变更为原145号“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”，将该证的证载建房户名由“苗贵元”变更为“苗文奎”。在变更过程中，没有征询原告意见也没有通知诸原告。
本院认为，本案中争议焦点为被告在2004年9月18日实施的将原145号“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”的证载建房户名由“苗贵元”变更为“苗文奎”的行为是否违法。根据2004年08月28日修正的《中华人民共和国土地管理法》第第六十二条第三款的规定农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。在2004年9月18日被告及其所属是内设机构已经没有对村民住宅用地的批准权，其作出诉争的行政行为属于超越职权的行为。同时对建房用地使用证所载明的建房户名的变更应核查原建房人，在原建房人死亡的情况下应向其继承人予以必要的核对，但是被告在作出该行政行为时没有履行相应义务、事后也没有通知诸原告，致使诸原告对被告的上述变更登记的行政行为并不知情，直至2017年1月经民事诉讼调取证据后才确切得知该事实，至起诉并没有超过六个月，自发生变更登记的行政行为也没有超过二十年，因此原告的起诉并没有超过起诉期限。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十条之规定，判决如下：
撤销被告天津市北辰区北仓镇人民政府2004年9月18日作出的将1983年6月25日颁发的145号“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”建房户名“苗贵元”变更为原145号“天津市北郊区居民、社员建房用地使用证”建房户名“苗文奎”的行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 许 立
代理审判员 赵志武
人民陪审员 高 静
二〇一七年九月八日
书 记 员 张稼垅
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文
《中华人民共和国土地管理法》
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。