江苏省徐州市贾汪区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0305民初3193号
原告梁玉豹，男，1985年3月8日生，汉族，住徐州市贾汪区。
委托代理人贾传芳，徐州市贾汪区前卫法律服务所法律工作者。
被告马朝朋，男，1958年5月18日生，汉族，住徐州市贾汪区。
原告梁玉豹诉被告马朝朋土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年5月9日立案受理后，依法适用简易程序、后因案情复杂依法组成合议庭分别于2017年7月17日、同年9月5日、同年11月8日、2018年3月29日公开开庭进行了审理。原告梁玉豹及其委托代理人贾传芳、被告马朝朋到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告梁玉豹诉称，原、被告经协商于2014年11月19日签订土地使用权租赁协议，约定被告马朝朋将其享有国有土地使用权的位于贾汪区紫庄镇马山村面积为23亩的土地出租给原告，租赁期限为46年，自2014年11月20日起算。合同签订后，原告按照合同约定向被告支付租赁费，被告将该土地交给原告经营，原告平整土地、引进设备，共计投入近四万元。2016年底，被告单方终止合同，给原告造成重大损失，经与被告多次协商未果。被告的行为违背了诚实信用原则，违反合同约定，已经构成违约。为维护原告合法权益，现要求被告继续履行与原告签订的土地租赁合同。
被告马朝朋辩称，土地租赁合同系我与杜长颖签订，与原告无关。原告是给杜长颖打工的，因杜长颖没有支付土地租赁费用，我与杜长颖已经签订了终止合同。如果原告想用这块地，要重新定合同，租金改成50万元每年，否则我不同意继续履行合同。同时原告还要支付杜长颖拖欠我的工资、租赁费、小房建设费等相关费用。
经审理查明，1995年3月17日，贾汪区计划经济委员会批准紫庄镇马山村委会新建马山村砖厂，项目负责人马朝朋。为建设马山村砖厂，徐州市贾汪区规划局于1995年3月22日向紫庄镇马山村颁发了95-16号建设用地规划许可证，又于当月29日向马山村砖厂颁发了95-019号建设工程规划许可证。2005年4月20日，徐州市贾汪区规划局制作的紫庄镇马山砖厂用地示意图标注耕地2.925亩，非耕地4.095亩。马山村砖厂关闭后，被告马朝朋未就原马山村砖厂所占用土地重新办理任何审批手续，土地性质亦未发生变化。
2014年11月19日，被告马朝朋作为甲方与乙方原告梁玉豹及案外人杜长颖签订土地使用权租赁协议一份，协议第一条约定被告马朝朋将其位于贾汪区紫庄镇马山村23亩土地的使用权租给乙方，土地证书号为国土资函95-16号（即徐州市贾汪区规划局向紫庄镇马山村颁发的95-16号建设用地规划许可证号）。协议第二条约定租赁期限为46年，自2014年11月20日起算。协议第五条约定乙方按照本合同应向甲方每年支付总额为36000元的租金（租赁土地年租金）。协议同时对双方的权利义务、合同的变更和终止、违约责任及损害赔偿等进行了约定。协议一式两份，原、被告手中各持有一份，被告马朝朋均在甲方授权代表处签名并捺印，杜长颖及原告梁玉豹均在乙方授权代表处签名并捺印。协议签订后，被告马朝朋将涉案土地交付杜长颖及原告梁玉豹使用，原告梁玉豹使用该土地进行机械加工，并于2016年8月19日以涉案土地为经营场所注册成立了贾汪区紫庄北方路机机械加工部。在租赁期间内，原告梁玉豹于2016年6月3日、同月7日向被告马朝朋缴纳租金共计13000元。因杜长颖、原告梁玉豹未按合同约定足额缴纳租金，被告马朝朋于2016年11月19日向原告梁玉豹邮寄送达催缴租金通知书，要求杜长颖及原告梁玉豹于2016年11月30日前缴纳租金，逾期不交则解除租赁合同。后原告梁玉豹联系被告马朝朋缴纳欠付租金，被告马朝朋要求解除租赁合同，拒不接收租金。且被告马朝朋当庭表示，原告梁玉豹欲继续使用涉案土地，应增加租金至每年10万元，并先交10年租金；后又变更为年租金20万元，先交付3年；在法庭辩论时，又变更为年租金50万元，先交付3年。
另查明，2016年10月24日，因被告马朝朋未办理用地手续，擅自占用紫庄镇马山村集体土地，在原马山村砖厂建设钢结构厂房，构成违法用地，贾汪区国土资源局向被告马朝朋下发了行政处罚听证告知书，后于2016年11月3日向被告马朝朋下发贾国土资罚字【2016】77号行政处罚决定书，确认违法占地1688平方米，其中农用地为931平方米，建设用地为757平方米。并责令被告马朝朋15日内将非法占用的土地退还马山村集体，拆除在违法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处757平方米建设用地每平方米5元罚款，计叁仟柒佰捌拾伍元整，处931平方米农用地每平方米20元罚款，计壹万捌仟陆佰贰拾元整，合计罚款贰万贰仟肆佰零伍元整。后被告马朝朋未按期履行，贾汪区国土资源局于2017年5月8日向被告马朝朋下发履行行政处罚决定催告书，并于2017年7月13日向本院申请强制执行，本院于2017年7月19日作出（2017）苏0305行审41号行政裁定书，裁定“申请人徐州市贾汪区国土资源局作出的贾国土资罚字【2016】77号行政处罚决定，本院准予强制执行”，后上述罚金由被告马朝朋缴纳，并退还了贾国土资罚字【2016】77号行政处罚决定书要求退还的1688平方米土地。该1688平方米土地属于原被告土地租赁协议涉及的23亩土地范围内。
以上事实，有土地使用权租赁协议二份、催缴租金通知书及信封各一份、营业执照一份、EMS回执一份、证明终止解除合同一份、杜长颖出具的证明一份、通话录音二份、贾汪区国土资源局行政处罚告知书一份、听证告知书一份、行政处罚决定书一份、履行行政处罚催告书一份、本院（2017）苏0305行审41号行政裁定书一份、中国农业银行银行卡交易明细清单一份、建设用地规划许可证一份、建设工程规划许可证一份、新建马山村砖厂的批复一份、土地示意图一份、用地协议一份、马山村出具的证明一份及原、被告的当庭陈述等予以证实，已经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，土地租赁协议有效的前提是出租人对合同所涉土地享有使用权，且合同内容不违反我国法律法规的强制性规定。结合本案，原、被告之间虽签订了土地使用权租赁协议，但原告梁玉豹未提供任何证据证实被告马朝朋对涉案土地享有使用权。被告马朝朋虽提供贾汪区国土资源局行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书、履行行政处罚催告书、本院（2017）苏0305行审41号行政裁定书、贾汪区规划局建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地租赁协议及马山村出具的证明等证据欲证实其对涉案土地享有使用权。但贾汪区国土资源局行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书及履行行政处罚催告书等证据虽为原件，但上述证据仅能证明被告马朝朋违法用地的事实，并不能证实其对涉案土地享有使用权；贾汪区规划局建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地租赁协议及马山村出具的证明均系复印件，庭审中本院多次要求被告马朝朋提供相应证据原件，但被告马朝朋一直未提供。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，截止到法庭辩论终结时，原、被告双方均未提供证据证实被告马朝朋对涉案土地享有处分权，因此无法认定原、被告之间的土地租赁协议的效力。原告梁玉豹要求继续履行合同的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
驳回原告梁玉豹的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告梁玉豹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递
交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 王民报
人民陪审员 董爱莲
人民陪审员 张广继
二〇一八年四月十八日
法官 助理 闫 振
书 记 员 赵 惠