河北省邯郸市丛台区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0403刑初212号
公诉机关河北省邯郸市丛台区人民检察院。
被告人张文中，男，1972年11月17日出生，，汉族，大专文化，河北省曲周县工业和信息化局副局长，户籍地河北省曲周县，现住河北省曲周县。2014年12月18日因犯单位受贿罪被免予刑事处罚。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年9月22日被取保候审。
辩护人骆杰，河北正驰律师事务所律师。
被告人陈合军，男，1972年1月10日出生，，汉族，高中文化，河北省曲周县工业和信息化局项目股负责人，户籍地河北省曲周县，现住河北省曲周县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年9月22日被刑事拘留，同年9月30日被取保候审。
辩护人王冰，河北十力律师事务所广平分所律师。
邯郸市丛台区人民检察院以丛检公诉刑诉（2014）248号起诉书指控被告人张文中、陈合军犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院根据邯郸市中级人民法院的指定，依法组成合议庭，并于2015年12月21日作出（2015）丛刑初字第00289号刑事判决，以玩忽职守罪分别判处被告人张文中、陈合军有期徒刑各三年。宣判后，二被告人提出上诉，邯郸市中级人民法院于2016年4月30日作出（2016）冀04刑终37号刑事裁定，将该案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。邯郸市丛台区人民检察院指派检察员魏利斌出庭支持公诉，被告人张文中、陈合军及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控,2011年，被告人张文中在任曲周县工业和信息化局副局长、被告人陈合军在任曲周县工业和信息化局项目股负责人期间，在对邯郸市新旺造纸有限公司的淘汰落后产能申报材料进行审核中，对工作严重不负责任，对该企业提供的工商营业执照、组织机构代码证、企业纳税凭证等没有进行认真审核，导致不符合规定条件的邯郸市新旺造纸有限公司获得了中央淘汰落后产能奖励资金300余万元，给国家造成了重大经济损失。
上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据材料，认为被告人张文中、陈合军的行为均已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人张文中、陈合军对公诉机关指控犯罪事实不持异议。
被告人张文中、陈合军辩护人辩称二被告人的行为均不构成玩忽职守罪。
经审理查明,2011年，被告人张文中、陈合军在分别担任河北省曲周县工业和信息化副局长、项目股负责人期间，在负责对邯郸市新旺造纸有限公司淘汰落后产能的申报材料审核工作中，未按要求对该企业提供的工商营业执照、组织机构代码证、企业纳税凭证等材料进行认真审核，使该企业在不符合规定条件的情况下获得了中央淘汰落后产能奖励资金302万元，该项资金由曲周县供销合作社用于建设农资建材配送中心项目，给国家造成了重大经济损失。
另查明，邯郸市新旺造纸有限公司获取的中央淘汰落后产能奖励资金302万元于2015年12月28日已被追回。
上述事实，有公诉机关移交，并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、河北省曲周县工业和信息化局出具的二被告人简历及现实表现、工作职责等显示，该局淘汰落后产能工作的主管副局长是张文中，主管人员是项目股负责人陈合军。
2、证人田某（曲周县工业和信息化局局长）证明，该局的淘汰落后产能工作由项目股的陈合军负责，由张文中分管。
3、财政部、工业和信息化部、国家能源局《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》第二章第四条显示，奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定）；所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料一致等条件。
4、河北省财政厅、河北省工业和信息化厅、河北省发展和改革委员会《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》显示,该通知要求对申报项目相关情况的真实性负责；严格把关，认真审核企业上报资料，确保真实准确，有据可查。
5、邯郸市工业和信息化局《关于下达2011年淘汰落后产能年度计划的通知》显示，该通知要求积极采取有效措施，对有淘汰落后产能任务的企业要进行核实，加强监督检查。
6、邯郸市新旺造纸有限公司2011年淘汰落后产能有关资料显示，该公司申报淘汰落后产能时所提供的公司情况、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、电费发票、三年生产记录、设备清单、税务报表等在卷为证。
7、曲周县工商行政管理局出具的企业注册情况说明、外资企业登记基本情况表、邯郸市工商行政管理局行政处罚决定书证明，邯郸新旺造纸有限公司于2006年12月25日被吊销营业执照。
8、曲周县质量技术监督局出具的证明，邯郸市新旺造纸有限公司未办理过组织机构代码证和企业生产许可证。
9、曲周县地方税务局出具的情况说明，邯郸市新旺造纸有限公司未在该局办理税务登记。
10、曲周县供电公司出具的证明，邯郸市新旺造纸有限公司未在该单位所辖区域内用电，没有相关的用电记录。
11、证人贾某（原曲周县安寨镇油棉厂厂长）证明，邯郸新旺造纸有限公司在其厂有造纸车间，生产瓦楞纸，其未为该公司办理过税务登记证和组织机构代码证，也未为该企业缴纳过任何税收，亦未见过该企业营业执照。2005年，其调到曲周县安寨镇油棉厂任厂长后，该造纸公司就没有生产过，也未交过电费。
12、曲周县财政局、供销合作社相关资料证明，邯郸市新旺造纸有限公司通过申报淘汰落后产能获得了中央财政奖励资金302万元。2012年1月17日由曲周县财政局专项资金户转入曲周县供销合作社联合社银行账户，用于建设“农资建材配送中心”项目。
13、证人李某（曲周县供销社党委书记兼主任）证明，2011年或2012年，曲周县财政局转给供销社新旺造纸公司淘汰落后产能资金302万元,该资金用于建设农资建材配送中心。
14、曲周县工业和信息化局出具的证明及固定资产移交书显示，邯郸市新旺造纸有限公司2011年获得淘汰后产能中央财政奖励资金302万元，为了挽回国家损失，该局于2015年11月23日向县政府递交了《关于收回邯郸市新旺造纸有限公司2011年淘汰后产能中央财政奖励资金的报告》。县财政局委托曲周县价格认证中心对该项资金所建设的项目进行了价格认证，并作出价格鉴定，县政府于2015年12月25日召开县长办公会专题会议，后县财政局、县工信局、供销合作联合社、曲周金梧桐商贸有限公司于2015年12月28日签订了《固定资产移交表》，将金梧桐商贸有限公司价值3072441元资产收归县财政所有，以抵顶收回邯郸市新旺造纸有限公司2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金。
15、被告人张文中供述，陈合军负责淘汰落后产能工作，其作为主管业务的副局长，负责对申报企业资料的复核工作。2011年5月初，邯郸市新旺造纸有限公司向其申报了一本卷宗资料、《河北省财政厅、河北省工业和信息化厅、河北省发展和改革委员会关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》（以下简称省《通知》）、《曲周县财政局、曲周县发改局、曲周县工信局关于申请2011年淘汰落后产能奖励资金的请示报告》，其根据省《通知》要求，工信局需对企业申报资料的真实性进行审查，其认为该企业申报资料齐全完整，未对资料的真实性进行审查。其安排陈合军根据省《通知》再审核一遍，陈合军未提出异议。该企业通过验收后领取了302万元奖励资金。
16、被告人陈合军供述，曲周县工业和信息化局项目股负责对曲周县所有的淘汰落后产能、关闭小企业、技术改造项目等进行资料的审查核实和上报工作。2011年4月底左右，张文中让其将邯郸新旺造纸有限公司申报的淘汰落后产能资料按照通知要求进行审核，其看后又将材料交给张文中称其已经审核过了。其应对申报材料的真实性负责，对该企业工商营业执照、生产许可证、企业纳税凭证、电费清单等严格核实，但其未对申报材料的真实性认真核实。2012年初，张文中副局长告诉其国家给了新旺造纸奖励资金302万元。
关于被告人张文中、陈合军辩护人所提二被告人的行为均不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人张文中、陈合军在对淘汰落后产能申报材料的审核工作中，不正确履行职责，未对申报材料真实性审核，导致不符合规定条件的邯郸市新旺造纸有限公司获得中央淘汰落后产能奖励资金302万元，给国家造成了重大经济损失，其行为均符合玩忽职守罪的构成要件，对该辩护意见不予采信。
本院认为，被告人张文中、陈合军身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，不正确履行职责，未认真审核申报材料，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。该案于2015年12月21日作出判决后，邯郸市新旺造纸有限公司2011年获得淘汰落后产能中央财政奖励资金302万元，已由金梧桐商贸有限公司将价值3072441元的资产交归县财政所有，以抵顶邯郸市新旺造纸有限公司2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金，挽回了国家损失。虽被告人张文中曾因犯单位受贿罪，免予刑事处罚，但该案所指控的犯罪系当时的漏罪，且该案发生危害后果的原因属多因一果，国家损失已被追回，故对二被告人可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人张文中犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人陈合军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 赵 华
代理审判员 黄强强
人民陪审员 张 娟
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 豆新丽