广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终524号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社,住所地佛山市南海区狮山镇大榄村。
负责人何远和，社长。
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社,住所地佛山市南海区狮山镇大榄村。
负责人周志荣，社长。
两上诉人共同的委托代理人崔建珍，广东金腾律师事务所律师。
两上诉人共同的委托代理人刘正超，广东金腾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。
原审第三人容敏珊，女，汉族，1995年6月24日出生，住佛山市南海区。
委托代理人容镜新，男，汉族，1967年9月1日出生，住佛山市南海区。
上诉人佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社（以下简称第三经济社）、佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社（以下简称永红经济社）因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府(以下简称狮山镇政府)行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初318号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：容敏珊于1995年6月24日出生，出生后随母登记入户，2006年2月17日，容敏珊与母亲何杏冰一并将户口迁入两经济社所在地，2006年2月24日分户到现住地，容敏珊父亲容镜新属于两经济社成员，一直享有股份分红。2008年11月5日两经济社向容敏珊�放股权证，并给予容敏珊股份分红，2009年11月26日，永红经济社向容敏珊发放集体经济组织成员证。2011年8月22日，两经济社召开户代表会议，决定不给予容敏珊等人分配南海经济开发区红沙高新技术产业聚集基地项目征地款，至今容敏珊一直未享受股份分红。
2015年6月25日，容敏珊以第三经济社和永红经济社为被申请人，向狮山镇政府提出申请，请求狮山镇政府作出行政处理决定，确认容敏珊享有两经济社集体经济组织成员资格，并享受成员同等待遇（责令两经济社向容敏珊发放自2011年至今的股份分红款）。经调查核实，狮山镇政府于2015年10月23日作出狮府行决[2015]423号行政处理决定,认定了上述事实，认为容敏珊属于户口迁入人员，且两经济社已经明确确认容敏珊集体经济组织成员身份，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，容敏�依法应属于两经济社集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，两经济社拒绝给予容敏珊集体经济组织成员同等待遇的行为违反法律规定，应予纠正，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认容敏珊具有第三经济社组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算）；二、确认容敏珊具有永红经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算）。2015年10月29日、12月14日，狮山镇政府分别向容敏珊、永红经济社送达了上述《行政处理决定书》，并向第三经济社邮寄上述《行政处理决定书》。第三经济社和永红经济社不服，向法院提起行政诉讼。
另查明，按照南农部[2009]6号《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》的有关精神，大榄村第三股份经济合作社新增了永红经济社和永丰经济社，大榄村第三股份经济合作社保留下来，仅管辖由原来“永丰”、“永红”两个生产队共同拥有而无法分割的资产，在股份分红方面，永丰经济社、永红经济社都有股份分红。
原审法院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，狮山镇政府应容敏珊的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到容敏珊的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程�，程序合法。
关于农村集体经济组织成员资格的界定，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、南办发[2008]59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》第三条第3点以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，狮山镇政府提供的容敏珊的身份证、户口本、成员证、股权证和佛山市南海区计划生育情况审核表，容敏珊父母的身份证、户口本、成员证、股权证、银行流水明细、结婚证等证据，形成证据链，能够证明容敏珊于1995年6月24日出生，出生后随母登记入户。2006年2月17日，容敏珊与其母亲何杏冰一并将户口迁入第三经济社和永红经济社所在地，容敏珊的父亲容镜新属于两经济社成员，一直享有股份分红，2008年11月5日�经济社向容敏珊发放股权证，并给予容敏珊股份分红，2009年11月26日，永红经济社向容敏珊发放集体经济组织成员证，容敏珊于2011年被两经济社不给予发放股份分红的事实。根据上述规章规定，容敏珊应具备两经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算）。狮山镇政府作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法规正确，程序合法。第三经济社和永红经济社请求撤销狮山镇政府所作的上述行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回第三经济社、永红经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由第三经济社、永红经济社负担。
上诉人第三经济社、永红经济社上诉称：一、原审第三人容敏珊作为户口迁入人员，其户口性质为非农业，不符合第三经济社于2004年5月1日颁布的《官窑镇大榄村民委员会第三股份经济合作社章程》（以下简称2004年《章程》）及2008年10月20日修改的《佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份经济合作社章程》（以下简称2008年《章程》）所规定的无偿配置股权或出资购股的条件。二、虽然容敏珊持有上诉人的股权证、成员证，但该证均是在容敏珊不符合无偿配股或出资购股条件的情况下，且未经过上诉人成员大会表决，由永红经济社原社长容汉新违法违规出具的，不具有法律效力。正因如此，上诉人于2011年8月22日召开户代表会议决定不给予容敏珊等人分配南海经济开发区红沙高新技术产业聚焦基地项目征地款，且不再向容敏珊等人分红。因此，上诉人认为原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判，撤销被上诉人作出的狮府行�[2015]423号《行政处理决定书》，并责令被上诉人重新作出处理决定。案件一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人狮山镇政府辩称:被上诉人作出的狮府行决[2015]423号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，依法应予驳回。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人容敏珊在二审期间未陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明：第三经济社于2008年10月20日修改的《佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份经济合作社章程》第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶�其婚生的子女；（二）持股成员合法收养的子女；（三）母亲是非农业户口，父亲是本社持股成员的婚生子女；（四）持股成员的纯二女户（含纯一女户）其中一个农业户口性质的入赘女婿；（五）经本社成员会议表决通过，允许其无偿配置股权的其他人员。从2004年5月1日零时起至2007年12月15日24时止的以上人员，从2007年12月16日起获得股权，次年起享受本社权益。以后股权每三年调整一次，符合全额无偿配置股权的人员为新增持股成员，从到期调整的次年起享受本社权益。”
本院认为：上诉人第三经济社、永红经济社因不服被上诉人狮山镇政府作出的狮府行决[2015]423号《行政处理决定书》而提起本案诉讼。综合诉讼当事人的诉辩意见，其对被诉行政行为的职权依据及行为程序均无异议，其争议焦点主要是对被上诉人狮山镇政府作出上述处理决定的事实依据及法律依据存在异议。关于被上诉人狮山镇政府作出的狮府行决[2015]423号《行政处理决定书》认定原审第三人容敏珊具有上诉人第三经济社和永红经济社的股东资格事实是否清楚，适用法律是否正确的问题。经查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”南办发[2008]59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》第三条第3点规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成�大会表决确定……3.根据国家法律、法规和政策应由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定成员资格的其他人员。”第三经济社于2008年10月20日修改的《佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份经济合作社章程》第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员……（三）母亲是非农业户口，父亲是本社持股成员的婚生子女。”本案中，原审第三人容敏珊于2006年2月17日随母亲何杏冰一并将户口迁入上诉人所在地，二人户籍性质为非农业，容敏珊的父亲容镜新属于上诉人成员，一直享有股份分红。容敏珊的情形符合上诉人2008年《章程》第十三条第（三）项的规定，可以成为上诉人的持股成员。且上诉人在2008年《章程》通过后于2008年11月5日向容敏珊发放股权证，并给予容敏珊股份分红，于2009年11月26日向容敏珊发放集体经济组织成员证，上述事实行为即表明上诉人已对容敏珊的成员资格予以确认。现上诉人却以原社长违规操作为由否认容敏珊的成员资格，但对此并未提供有效的证据予以支持，故上诉人认为容敏珊不具有其股东资格的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被上诉人受理容敏珊的申请后经审查作出涉案处理决定，认定容敏珊应具备上诉人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2011年开始计算），该认定事实清楚，适用法律法规正确，本院予以支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇大榄村第三股份合作经济社、佛山市南海区狮山镇大榄村永红股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 刚
审 判 员 潘华容
代理审判员 王 慧
二○二○一七年一月十日
书 记 员 刘圣玺