四川省雅安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川18民终923号
上诉人（原审原告）：石棉县交通运输局，住所地：四川省石棉县彩虹路9号。
法定代表人：王成，该局局长。
委托诉讼代理人：万锦，四川衡宇律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：江西省福潞祥建筑集团有限公司，住所地：江西省上高县城建设北路13号3栋201室。
法定代表人：夏菁璐，该公司董事长。
委托代理人（特别授权）：任建兵，男，1985年11月3日出生，汉族，住四川省荥经县，系该公司职工。
委托诉讼代理人：赵建平，四川英鼎律师事务所律师。
上诉人石棉县交通运输局（以下简称石棉交通局）、江西省福潞祥建筑集团有限公司（以下简称福潞祥公司）建设工程合同纠纷一案，不服四川省石棉县人民法院（2017）川1824民初432号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
石棉交通局上诉请求：1、撤销原审判决，改判福潞祥公司支付石棉交通局石棉县东区公路灾后恢复重建工程修复费用498745元；2、由福潞祥公司承担本案一切诉讼费用。事实和理由：石棉交通局与福潞祥公司签订了石棉县东区公路灾后恢复重建项目工程施工承包合同，由福潞祥公司铺设水泥混凝土路面，工程完工后，在缺陷责任期内，公路存在缺陷问题，石棉交通局通知福潞祥公司整改，福潞祥公司未采取修复措施，后起诉到一审法院，一审判决石棉交通局存在一定责任，承担修复费用的35%，即174560.75元。一审认定石棉交通局承担责任错误，石棉交通局主张的修复费用是按修复方案得出的费用，不存在导致损失扩大问题，石棉县交通局不应承担责任。
福潞祥公司辩称，请求二审人民法院驳回石棉交通局上诉请求，依法改判，重新确定双方的责任。
福潞祥公司上诉请求：1、依法撤销原判决，驳回石棉交通局的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由石棉交通局承担。事实和理由：1、石棉交通局与福潞祥公司施工合同约定，责任缺陷期自实际交工日期起计算两年，保修责任自实际交工日期起计算一年。福潞祥公司2013年11月20日开工，2014年2月23日完工，经交工委员会验收一致意见：质量合格，满足交工验收条件上，验收委员会一致同意交工验收；2、一审判决认定事实错误，认定“公路路面破损的原因主要是因为通车过早、未到养护期以及施工工艺和材料的质量问题”无事实依据。四川迎盛工程检测有限公司的检测报告是单方行为，不具有证明力。一审判决否认《公路工程交工验收证书》的效力是极其错误的。3、一审判决适用法律错误，双方合同约定出现质量问题进行修复，并未约定出现缺陷全部重做。修复方案的加铺沥青不是双方约定的合同标的物，一审判决将其混为一谈错误。施工合同有约定，承包人不能在合理时间内修复缺陷的，发包人可以自行修复或委托他人修复，即使福潞祥公司未能在合理时间内修复，石棉交通局理应自行修复，石棉交通局未能适当处置，扩大损失的部分应由石棉交通局承担，而不应双方分担。
石棉交通局辩称，福潞祥公司认可修复方案，合同约定，修复问题属于施工方，应由福潞祥公司承担修复责任。石棉交通局未导致损失扩大。
石棉交通局向一审法院起诉请求：依法判令福潞祥公司给付石棉交通局石棉县东区灾后重建公路路面的修复费用498745元；2、要求福潞祥公司承担本案的诉讼费用。
一审法院认定事实：2013年10月29日，石棉交通局与福潞祥公司签订《石棉县东区公路灾后恢复重建项目工程施工承包合同文件》，该合同文件主要约定：一、合同协议书1、建设路线全长2.52公里，通村公路，设计时速15公里/小时，路基宽度4.5米，错车道宽度6.5米，水泥混凝土路面。……3、当施工图与招投标工程量清单不一致时，以施工图为准，总价承包，据实计量，承包合同价为人民币1148200元；五、专用合同条款1.1.4.5缺陷责任期：自实际交工日期起计算2年；19.2.2：在缺陷责任期内，承包人应尽快完成在交工验收证书中写明的未完成工作，并完成对本工程缺陷的修复或监理人指令的修补工作；19.7保修责任：（1）保修期自实际交工日期起计算1年。保修期与缺陷责任期重叠的期间内，承包人的保修责任同缺陷责任。在缺陷责任期满后的保修期内，承包人可不在工地留有办事人员和机械设备，但必须随时与发包人保持联系，在保修期内承包人应对由于施工质量原因造成的损坏自费进行修复。（2）在全部工程交工验收前，已经发包人提前验收的单位工程，其保修期的起算日期相应提前。六、通用合同条款19.1缺陷责任期自实际竣工日期起计算。在全部工程竣工验收前，已经发包人提前验收的单位工程，其缺陷责任期的起算日期相应提前。19.2缺陷责任19.2.1承包人应在缺陷责任期内对已交付使用的工程承担缺陷责任。19.2.2缺陷责任期内，发包人对已接收使用的工程负责日常维护工作。发包人在使用过程中，发现已接收的工程存在新的缺陷或已修复的缺陷部位或部件又遭损坏的，承包人应负责修复，直至检验合格为止。19.2.3监理人和承包人应共同查清缺陷和（或）损坏的原因。经查明属承包人原因造成的，应由承包人承担修复和查验的费用。经查验属发包人原因造成的，发包人应承担修复和查验的费用，并支付承包人合理利润。19.2.4承包人不能在合理时间内修复缺陷的，发包人可以自行修复或委托其他人修复，所需费用和利润的承担，按19.2.3项约定办理。签订合同当日，福潞祥公司委托任建兵为石棉县东区公路灾后恢复重建项目的代表，负责该项目签订合同等相关事宜。
2014年4月4日，由石棉交通局、福潞祥公司及该工程的监理和设计单位组成验收委员会，通过了涉案工程的竣工验收，并制作《公路工程（合同段）交工验收证书》，该证书载明：本项目于2013年11月20日开工，于2014年2月23日完工，施工期间无重大质量问题及安全事故发生，保质保量的完成了施工任务，施工资料齐全。并交业主组成的交工验收委员会对工程进行了交工验收，交工验收委员会一致意见如下：……3、施工单位按合同文件，在监理的严格监控下，圆满完成了该合同中各项施工任务。4、业主按基本建设程序对工程进行了规范管理。5、质量合格。结论：该工程满足交工验收条件，验收委员会一致同意交工验收。该工程经验收合格后，交由业主投入使用。后由于公路出现翻沙、拉毛等质量问题，2015年10月14日，石棉交通局召集该工程的设计、监理、施工方等单位召开会议，根据会议记录，案涉工程公路路面破损的原因主要是因为通车过早、未到养护期以及施工工艺和材料的质量问题。2015年10月16日，石棉交通局委托四川迎盛工程检测有限公司对石棉县东区公路灾后恢复重建项目工程进行质量抽查，10月17日四川迎盛工程检测有限公司对该公路的四处路面进行了混凝土劈裂抗拉强度试验，四处路面的检测结果分别为1.69Mpa、0.56Mpa、2.06Mpa、1.77Mpa，均未达到设计要求的4.0Mpa。10月20日，四川迎盛工程检测有限公司出具检测报告（编号：BG-2015-SME-
PLJ-001），该检测报告载明：经抽查及取样检测，石棉东区公路灾后恢复重建项目工程水泥混凝土路面出现多处拉毛及横向裂纹等公路病害，存在质量缺陷问题。2016年6月，石棉交通局委托四川川康公路规划勘察设计有限责任公司对石棉县东区公路灾后恢复重建工程设计了修复方案，该方案确定了在整条2.5km路段的现有水泥混凝土路面上加铺5cm沥青混凝土面层的修复方案，该修复方案预算价格为498745元。任建兵在该修复方案上注明“同意该修复方案”并签字。在公路出现质量问题后，石棉交通局分别于2015年10月30日、2016年3月23日、2016年12月23日通过邮寄和专人送达的方式向福潞祥公司发出约见函，要求福潞祥公司到石棉县商谈对公路缺陷的修复方案、履行修复责任，福潞祥公司均未回复以及作出处理。
一审法院认为：石棉交通局与福潞祥公司签订《石棉县东区公路灾后恢复重建项目工程施工承包合同》，是双方真实意思表示，符合法律规定，一审法院予以确认，因此石棉交通局、福潞祥公司均应按照合同约定履行义务。现涉案工程在合同约定的缺陷责任期内出现质量缺陷问题，根据石棉交通局提交的检测报告，公路出现质量缺陷问题系福潞祥公司原因，根据《中华人民共和国合同法》第二百八十一条：“因施工人原因致使质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理的期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”之规定，福潞祥公司应对涉案工程出现的质量缺陷问题履行修复义务。但从2015年10月公路出现质量问题至今，福潞祥公司一直怠于履行自己的修复责任，应承担相应的违约责任，因此，对石棉交通局要求福潞祥公司支付修复费用的诉讼请求，一审法院予以支持。对石棉交通局委托四川川康公路规划勘察设计有限责任公司对涉案工程出具的修复方案，因福潞祥公司代表任建兵在该修复方案上签字表示同意，故一审法院对该修复方案予以认可。对该修复方案确定的498745元，一审法院认为石棉交通局应承担一定责任。首先，在福潞祥公司承建的工程存在质量缺陷问题的情况下，石棉交通局作为业主方也是验收委员会的成员在验收该工程时确定该工程质量合格，通过交工验收，并将该公路投入使用，石棉交通局的验收行为已表明石棉交通局认可福潞祥公司承建工程的质量，现在又以该工程存在质量问题要求福潞祥公司承担修复责任，一审法院认为石棉交通局不能将自己验收工程质量不到位的责任让福潞祥公司承担，本案中由于石棉交通局的验收失误导致涉案工程不能在最短的时间内得到修复，待到工程已出现明显质量问题时再要求修复无疑扩大了损失，加重了福潞祥公司的修复责任。其次，根据《建设工程质量管理条例》第三十六条“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任”之规定，本案中福潞祥公司未按照设计要求施工，监理单位负有监理不作为的过错，造成未及时发现问题，未及时要求福潞祥公司返工，导致公路在投入使用后出现质量问题，其对扩大损失亦应承担一定的责任。由于监理单位系由业主方即石棉交通局委托的，因此本案中应由石棉交通局对监理单位的不作为承担责任，石棉交通局可在其承担责任后另案解决与监理单位之间的问题。最后，根据石棉交通局陈述，如果在该公路出现质量问题时就及时修复，所需的修复费用不会超过100000元。因为未及时修复，导致公路路面受损严重，增加了修复费用，根据双方合同约定，承包人不能在合理时间内修复缺陷的，发包人可以自行修复或委托其他人修复，如果缺陷是由承包人原因引起的，则由承包人承担修复费用，因此，在福潞祥公司怠于修复路面出现的质量问题时，石棉交通局可以对路面进行修复，但石棉交通局没有对涉案工程进行修复，而是继续使用该公路，导致公路路面进一步受损，修复成本进一步增加，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条第一款：“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。”之规定，石棉交通局在福潞祥公司前期未及时处理质量问题、后期确定修复方案后又未及时组织修复的情况下，应采取适当措施防止损失扩大，但石棉交通局未采取一定措施防止涉案公路路面的进一步损害，故，石棉交通局应对扩大的损失承担一定责任。综上，一审法院认为，石棉交通局应对涉案工程缺陷质量问题的修复费用承担35%的责任，即负担174560.75元，福潞祥公司承担65%的责任，即负担324184.25元。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条第一款、第二百八十一条，《建设工程质量管理条例》第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：福潞祥公司于判决生效之日起十日内支付石棉交通局石棉县东区公路灾后恢复重建工程修复费用324184.25元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。
二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，石棉交通局与福潞祥公司签订的《石棉县东区公路灾后恢复重建项目工程施工承包合同》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。在合同约定的缺陷责任期内，涉案工程经石棉交通局委托四川迎盛工程检测有限公司对石棉县东区公路灾后恢复重建项目工程进行质量检测，检测结果:存在质量缺陷问题。石棉交通局委托四川川康公路规划勘察设计有限责任公司对石棉县东区公路灾后恢复重建工程设计了修复方案，该修复方案取得福潞祥公司代表任建兵同意，其行为代表福潞祥公司，此修复方案应为双方真实意思表示，应当作为认定案件事实的依据。依照《中华人民共和国建筑法》第五十八条“建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计”的规定，根据《石棉县东区公路灾后恢复重建项目工程施工承包合同》专用条款1.1.4.5“缺陷责任期：自实际交工日期起计算2年”；19.2.2“在缺陷责任期内，承包人应尽快完成在交工验收证书中写明的未完成工作，并完成对本工程缺陷的修复或监理人指令的修补工作”的约定，涉案工程的质量缺陷发生在《石棉县东区公路灾后恢复重建项目工程施工承包合同》约定的缺陷责任期内，即使涉案工程已完成交工验收福潞祥公司仍应按照合同约定的缺陷责任期承担出现质量缺陷后的修复责任。
关于石棉交通局是否存在不当行为致使损失扩大，从而应当适用《中华人民共和国合同法》第一百一十九条所规定的减损规则的问题。本院认为，本案中，根据查明的事实，路面出现拉毛、横向裂纹，系施工时所用混凝土压强不能达到设计要求所致。出现缺陷造成的损害后果后，石棉交通局也及时实施了要求福潞祥公司履行缺陷责任期的修复责任的行为。案涉工程的修复方案作出后，经双方当事人一致同意，确定采取的方式为在整条2.5km水泥混凝土路面上加铺5cm沥清混凝土面层，该方案预算价格为498745元，双方在确认该修复方案后，即对修复所需预算费用进行了确定，不存在扩大损失问题。根据双方共同签认的修复方案，福潞祥公司应当承担该方案所确定的修复费用。
综上所述，石棉交通局的上诉理由成立，本院予以采纳；福潞祥公司的上诉理由不能成立，应予驳回；原判决关于石棉交通局造成损失扩大的认定不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国建筑法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销四川省石棉县人民法院（2017）川1824民初432号民事判决；
二、由江西省福潞祥建筑集团有限公司于本判决生效之日起十日内支付石棉县交通运输局石棉县东区公路灾后恢复重建工程修复费用498745元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费8781元，由江西省福潞祥建筑集团有限公司负担。一审案件受理费4390.5元，由江西省福潞祥建筑集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭康燕
审判员 刘入源
审判员 邓 飞
二〇一七年十月十三日
书记员 张 焕