江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）苏行申字第00554号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李广根，新海发电有限公司员工。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）连云港市海州区住房和城乡建设局（以下简称海州区住建局），住所地连云港市海州区海连西路28号。
法定代表人石德学，该局局长。
委托代理人王祥绪，该局法律顾问。
原审第三人连云港市津华苑小区业主委员会（第一届），住所地连云港市海州区津华苑小区B10楼。
负责人严安，该委员会主任。
再审申请人李广根与被申请人连云港市海州区住房和城乡建设局、原审第三人连云港市津华苑小区业主委员会（第一届）不服业主委员会备案证明，要求撤销海州区住建局作出的新业备（2014）年第015号业主委员会备案证明一案，不服江苏省连云港市中级人民法院（2015）连行终字第00008号行政判决书，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。
原审判决认定，连云港市津华苑小区位于原新浦区路南街道盐河社区，小区分为A、B两个区域。A区先行交付，经路南街道办事处同意并指导，于2010年成立了连云港市津华苑小区A区业主委员会（以下简称津华苑A区业委会），同时明确待B区交付后再增补委员或直接重新成立连云港市津华苑整个小区业主委员会。后向海州区住建局（原新浦区）申请备案登记，海州区住建局于2010年7月12日同意备案。后因津华苑部分业主联名向街道办事处投诉业委会委员侵犯业主的利益，路南街道办事处根据B区已大部分交付的现状，决定启动组建津华苑整个小区业主委员会并将津华苑A区业委会公章收缴封存。2014年5月路南街道办事处组织指导成立以盐河居委会主任金嫚为组长的“津华苑小区第一届业主大会筹备组”，由该筹备组负责组织通知召开了津华苑小区第一届业主大会，并通过书面形式征求业主意见、，选举业主委员会成员、，征求业主大会议事章程、业主公约等，于6月1日通过唱票选举严安、孙兰霞、乔慧君、常冬友、马兰为业主委员会委员并进行了公示。公示期满后新成立的津华苑业主委员会持连云港市津华苑小区业主委员会（第一届）备案表等相关材料向海州区住建局申请备案登记，2014年7月1日海州区住建局作出编号为新业备（2014）年第015号业主委员会备案证明。李广根系连云港市津华苑小区业主，其以海州住建局没有尽到依法审查备案的法定职责向法院提起行政诉讼，要求撤销该业主委员会备案证明。
原审法院认为，《江苏省物业管理条例》第二十三条第一款规定，依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立日期。即业主委员会以其选举产生之日为成立日期，而非备案登记日期。该条例第二十二条规定，业主委员会应当自选举产生之日起三十日内持相关材料向有关部门备案。相关规定并未要求备案机关要对备案材料是否合法等进行实质审查。海州区住建局对连云港市津华苑小区业主委员会（第一届）申请备案递交的材料审核后依法出具备案证明符合法规规定，李广根认为海州区未尽到依法审查的职责、要求撤销该备案证明无事实和法律依据。判决驳回李广根的上诉。
李广根申请再审称，（一）原业主委员会任期未届满就进行重新选举，违反《物业管理条例》和住建部《业主大会和业主委员会指导规则》、《业主大会议事规则》每届任期五年的规定，重新选举业主委员会违反了一个物业管理区域成立一个业主大会的规定；（二）违反投票表决符合“双过半数”投票比例的规定，且选举计票涉嫌弄虚作假；（三）海州区住建局为其备案不符合规定，被申请人没有尽到依法审查的职责。要求撤销一、二审判决；撤销海州区住建局2014年7月1日作出的新业备（2015）连行终字第015号业主委员会备案登记证明。
本院认为：（一）连云港市津华苑小区业主通过业主大会重新选举业主委员会不违反法律规定。业主委员会基于业主团体的意志自治自行设立，其权利来源于业主大会的授权。《江苏省物业管理条例》和住建部《业主大会和业主委员会指导规则》、《业主大会议事规则》中有关业主委员会任期的规定并非效力性强制性规范，法律、行政法规和行政规章并不禁止在已经选举产生的业委会任期未满情形下重新召开业主大会重新选举产生新的业主委员会，只要符合相应程序，即可取代原业主委员会。申请人关于重新选举业主委员会违反了一个物业管理区域成立一个业主大会的规定的主张不能成立。（二）申请人关于投票表决不符合“双过半数”投票比例且选举计票涉嫌弄虚作假的主张无事实依据。津华苑小区总户数为1460户，A、B区共1100户，海连大厦360户，通过书面形式征求A、B区780户业主意见，增发海连大厦已入住128户选票，实到票数790户，达到小区专有部分建筑物总面积过半数且占总人数过半数的要求，选举出五位业主委员会委员，赞成户数占总户数比例均在50%以上，并在小区进行了公示。申请人未能提供证据否定上述事实。（三）海州区住建局对连云港市津华苑小区业主委员会（第一届）的备案登记符合《江苏省物业管理条例》规定。重新选举过程得到路南街道办事处的认可，在此基础上被申请人海州区住建局经审核津华苑小区业主委员会（第一届）备案表、业主委员会委员情况表、2014年业主大会议事规则和管理规约、2014年业主大会会议记录等相关材料后作出备案证明，符合《物业管理条例》第十六条、《江苏省物业管理条例》第二十二条、第二十三条的规定。连云港市津华苑小区业主委员会（第一届）向海州区住建局提供的备案材料符合《江苏省物业管理条例》第二十二条规定要求。
综上，李广根的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：
驳回李广根的再审申请。
审 判 长 刘建功
审 判 员 陈 迎
代理审判员 刘小花
二〇一六年三月一日
书 记 员 钱培培
附：相关法条
《物业管理条例》（2003年6月8日中华人民共和国国务院令第379号公布根据2007年8月26日《国务院关于修改〈物业管理条例〉的决定》修订）
第十一条下列事项由业主共同决定：
（一）制定和修改业主大会议事规则；
（二）制定和修改管理规约；
（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；
（四）选聘和解聘物业服务企业；
（五）筹集和使用专项维修资金；
（六）改建、重建建筑物及其附属设施；
（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。
第十二条业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。
业主可以委托代理人参加业主大会会议。
业主大会决定本条例第十一条第（五）项和第（六）项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上的业主同意；决定本条例第十一条规定的其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。
业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。
业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。
第十六条业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。
《江苏省物业管理条例》（2000年12月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过根据2003年10月25日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈江苏省物业管理条例〉的决定》修正2012年11月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议第二次修订2012年11月29日江苏省人民代表大会常务委员会公告第122号公布自2013年5月1日起施行）
第二十二条规定“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列材料向物业所在地的县（市、区）物业管理行政主管部门和街道办事处（乡镇人民政府）备案：（一）业主委员会备案申请书；（二）业主委员会委员名单；（三）业主大会议事规则和管理规约；（四）业主大会会议记录；（五）其他应当提供的材料”。第二十三条规定“依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立日期”。
第二十三条依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立之日。
业主大会议事规则和管理规约自业主大会审议之日起生效。
第二十四条业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。
业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，县（市、区）物业管理行政主管部门应当责令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
业主委员会不能正常开展工作的，物业所在地的街道办事处（乡镇人民政府）应当组织召开业主大会临时会议对业主委员会进行调整。