河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫05行终188号
上诉人（原审被告）安阳市国土资源局，住所地安阳市永明路6号。
法定代表人王现波，男，局长。
委托代理人李涛，男，该局工作人员。
委托代理人李九红，女，上海泛利律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）史海川，男，汉族，1950年4月13日出生，现住安阳市文峰区。
委托代理人石文瑞，河南观博律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）安阳市棉花良种轧花厂，住所地安阳市殷都区安丰乡邵家屯。
法定代表人柏运清，男，该厂厂长。
诉讼代表人安阳市棉花良种轧花厂管理人，住所地安阳市。
负责人田兵，该管理人组长。
委托代理人卢志强，男，河南坤信律师事务所律师。
委托代理人杨会军，男，河南殷都律师事务所律师。
上诉人安阳市国土资源局、上诉人史海川因被上诉人安阳市棉花良种轧花厂（以下简称安阳市轧花厂）诉安阳市国土资源局房屋登记一案，不服安阳市龙安区人民法院(2017）豫0506行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人安阳市国土资源局委托代理人李涛、李九红，上诉人史海川的委托代理人石文瑞，被上诉人安阳市轧花厂委托代理人卢志强、杨会军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：1973年安阳市轧花厂经安阳地革委计划委员会（安革计字[73]第74号），安阳地革委财政局（安革财字[73]第77号）批准，在安阳市北关区红星路北段路西自建13间平房，共计336.8平方米，作为单位办公用房，于1988年向安阳市房产管理局申请办理了安房全字第01539号房屋所有权证，所有权性质为全民。并于2002年7月11日办理了安阳市国用（34）字第2201号国有土地使用证，后遗失又于2009年1月19日补办了国有土地使用证。
原审法院另查明：2002年5月，史海川父亲史惠民持有濮阳市房产管理处与其签订的公有住房买卖合同、公有住房买卖（补充）合同、濮阳市公证处公证书、补交购房款审批表、缴款单等缴验材料，向安阳市房产管理局申请换证。安阳市房产管理局于2002年5月20日为史惠民颁发了安阳市北关区字第私133101400号房屋所有权证书，房屋座落安阳市北关区红旗路办事处26号，建筑面积为118平方米。2015年8月史海川因继承向安阳市房产管理局申请转移该房屋所有权。安阳市房产管理局为史海川颁发了安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证书。2000年5月史海川父亲史惠民经安阳市北关区建设环保土地局批准在安阳市北关区红旗路办事处红星路26号院1号新建了57.7平方米房屋。2000年7月安阳市房产管理局为史惠民颁发了安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证书。2015年8月，史海川因继承向安阳市房产管理局申请转移该房屋所有权，安阳市房产管理局为史海川颁发了安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证书。史海川持有的安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证上的房屋与安阳市轧花厂持有的安房全字第01539号房屋所有权证上的房屋西头四间重合，其中，14平方米与安阳市轧花厂持有的国有土地使用证上的土地使用权重合；史海川持有的安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证上的房屋与安阳市轧花厂持有的国有土地使用证上的土地使用权重合。原审法院再查明，安阳市轧花厂已与2014年6月20日被依法宣告破产，安阳市轧花厂的管理及结算由安阳市轧花厂管理人负责。安阳市房产管理局的职责由安阳市国土资源局承担。
原审法院认为：《城市房屋权属登记管理办法》([1997]建设部令第57号)第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权利主体一致的原则。”第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记颁发房屋权属证，第（三）项适用于登记机关认为必要进行公告的登记”。本案中，安阳市房产管理局在为史海川父亲史惠民办理安阳市北关区字第私133101400号房屋所有权证时知道或应当知道安阳、濮阳两个房产权属登记部门在同一行政区域内房产权属登记有可能产生争议的后果，未进行审慎审查，也未进行公告，程序违法，造成同一处房产颁发两个房屋所有权证的后果，应确认安阳市房产管理局为史惠民办理安阳市北关区字第私133101400号房屋所有权证行政行为违法。二、《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款规定：新建房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，安阳市房产管理局在为史海川父亲史惠民办理安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证时，申请人史惠民并未按照上述规定提交土地使用权等证明文件，安阳市房产管理局却为其办理了房屋登记，致使为史惠民颁发的安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证上的房屋土地使用权与安阳市轧花厂持有的国有土地使用证上的土地使用权重叠。因此安阳市房产管理局为史惠民办理安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证的行政行为主要证据不足。综上，安阳市房产管理局为史惠民办理的安阳市北关区字第私133101400号和安阳市房北关区字第私1001036号两个房屋所有权证的行政行为主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。因该两个房产证通过继承转移登记到史海川名下，两个房产证已被注销，故史海川通过继承取得的安阳市房权证北关区字第××号和安阳市房权证北关区字第××号两个房屋所有权证，应依法撤销，对安阳市轧花厂的主张应予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（三）项之规定，判决：撤销安阳市国土资源局为史海川颁发的安阳市房权证北关区字第××号和安阳市房权证北关区字第××号两个房屋所有权证。案件受理费50元，由安阳市国土资源局负担。
上诉人安阳市国土资源局上诉称：原审法院认定事实错误，判决错误。主要理由：一、1993年12月5日，濮阳市房地产管理处依据《国务院办公厅关于转发住房制度改革领导小组鼓励职工购买公有旧住房意见的通知》（国办发[1988]13号）等有关文件精神，与史惠民（史海川父亲）签订了《公有住房买卖合同》，将本案所涉房屋即安阳市房权证北关区字第××号房屋作为房管部门直管房出卖给史惠民，并在1995年经河南省濮阳市公证处（95）濮公证字第958号公证书进行了公证。史海川父亲史惠民在申请换发证时提供的资料符合要求，登记机关不认为有必要进行公告。一审判决认定安阳市房产管理局为史海川父亲史惠民办理房产证时未进行公告，是对《城市房屋权属登记管理办法》的理解错误。二、史海川父亲史惠民的安阳市房权证北关区字第私1001036号房屋是在2000年5月25日经安阳市北关区建设环保土地局批准新建而取得的，史海川是通过继承其父亲史惠民所有的该房屋而取得案涉安阳市房产证北关区字第××号房屋，登记机关颁证事实清楚、证据确凿、符合法律规定。综上，安阳市房产管理局为史海川颁发房产证的行为事实清楚，证据确凿，程序合法。请求：依法撤销一审判决，在查清事实的基础上，依法驳回安阳市轧花厂的诉讼请求。
上诉人史海川上诉称：本案涉诉房屋由上诉人史海川之父史惠民于1993年房屋改制期间与濮阳市房产管理处签订公有住房买卖合同取得，后经安阳市北关区建设环保土地局批准加盖57.7平方米房屋。上诉人史海川于2015年通过继承取得该房屋所有权，并由安阳市国土资源局颁发房屋所有权证，事实清楚，证据确凿。一审法院撤销上诉人史海川的房屋所有权证没有事实和法律依据。请求：撤销一审判决，维护上诉人史海川的合法权益。
被上诉人安阳市轧花厂当庭答辩称：一、安阳市国土资源局为史海川办理的房产证证据不足，首先为史惠民办理安阳市北关区字第私133101400号证是换证行为，但原房产证Ａ-××号房产证调取不到，安阳市轧花厂曾到濮阳市房产局调取这个证，濮阳市房产局的工作人员调取不到这个证，安阳市国土资源局也提供不出这个证。安阳市国土资源局未看到史惠民原证就换证，证据不足。二、安阳市轧花厂的登记在先，安阳市国土资源局没有尽到义务，在为史惠民办理房产证时未进行公告，程序违法。三、安阳市轧花厂的安房全字第01539号房屋所有权证在安阳市国土资源局所保存的资料中，在同一处房产上办理房产证，事实不清，严重侵害了安阳市轧花厂的权利。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：1973年经安阳地革委计划委员会，安阳地革委财政局批准，安阳市轧花厂在安阳市北关区红星路北段路西自建13间平房，作为单位办公用房。1988年11月6日安阳市房产管理局为安阳市轧花厂办理了安房全字第01539号房屋所有权证，证载：房屋13间，房屋座落：北关区红旗路办事处红星路，建筑面积336.8平方米。2002年7月11日安阳市国土资源局为安阳市轧花厂办理了安阳市国用（34）字第2201号国有土地使用证，后因该国有土地使用证遗失，又于2009年1月19日补办了国有土地使用证。二审期间，安阳市轧花厂又找到了安阳市国用（34）字第2201号国有土地使用证。1992年8月6日经安阳市深化企业改革领导小组批复，安阳市轧花厂并入豫北棉纺织厂为豫北棉纺织厂安丰分厂。2014年6月20，安阳市中级人民法院宣告安阳市轧花厂破产，安阳市轧花厂的管理及结算由安阳市轧花厂管理人负责。史海川之父史惠民原为濮阳市农业局退休干部，其曾在上述13间平房中的西头4间居住。2001年12月21日史惠民向安阳市房产管理部门申请房屋登记，提交的办证材料有：购房款审批表、公有住房买卖（补充）合同、濮阳市公证处公证书、缴款单及身份证复印件等。在安阳市房产管理局私有房屋所有权登记审批表“原产权证号”一栏中显示：濮Ａ-××号，在“房屋来源及继转过程”一栏显示：过渡。2002年5月20日，史惠民领取了安阳市北关区字第私133101400号房屋所有权证，房屋座落：安阳市北关区红旗路办事处26号，建筑面积为118平方米。2000年5月，史惠民经安阳市北关区建设环保土地局批准在该院新建了西屋1间、南屋1间、东屋1间、南过道1间，共计57.7平方米。2000年7月21日史惠民领取了安阳市房北关区字第私1001036号房屋所有权证。2014年10月16日史惠民去世，史海川因继承向安阳市房产管理局申请转移上述房屋所有权。2015年8月4日，安阳市房产管理局注销了史惠民持有的安阳市北关区字第私133101400号和字第私1001036号房屋所有权证。2015年8月7日，安阳市房产管理局分别为史海川颁发了安阳市房权证北关区字第××号（原字第私133101400号）、安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证书（原字第私1001036号）。安阳市轧花厂管理人在接收资产过程中，史海川提供了其持有的两个房产证。2017年5月27日，安阳市轧花厂向法院提起诉讼，请求撤销安阳市北关区字第私133101400号、第00183628号、第××号房屋所有权证。
另查明：2015年11月13日，《安阳市人民政府办公室关于全市不动产统一登记制度建设的实施意见》安政办〔2015〕101号要求，各县（市）政府要将房屋登记、林地登记、土地登记等职责，整合由国土资源管理部门承担；2016年6月28日，安阳市人民政府印发的《安阳市人民政府关于在市区实施不动产统登记》的通告(第3号)第二条：市国土资源局负责实施不动产登记工作，市不动产登记中心负责具体办理不动产登记有关业务。2017年2月22日，河南省高级人民法院《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》第一条：对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。
本院认为:一、关于安阳市房产管理局为史海川颁发的安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证是否合法。本案中，安阳市轧花厂于1988年11月6日办理了安房全字第01539号房屋所有权证，证上记载：房屋13间。2001年12月21日，史海川之父史惠民就其中西头4间104平方米及中间1间14平方米的房屋向安阳市房产管理部门申请房屋权属登记，其虽提交了购房款审批表、公有住房买卖（补充）合同、公证书、缴款单等缴验证件，在私有房屋所有权登记审批表“原产权证号”一栏中显示原证为“濮Ａ-××号”，但在本案诉讼中，安阳市国土资源局未能提供出该濮Ａ-××号证件及相关办证材料，不能证明为史惠民颁证是换发房屋所有权证的事实。且安阳市轧花厂已于1988年11月6日办理了安房全字第01539号房屋所有权证，安阳市房产管理局在为史惠民办理房屋所有权登记时，应当按规定进行权属审核，但其未能尽到认真审核的义务，即为史惠民换发了房屋所有权证，造成同一处房屋办理了两个房产证，即史惠民持有的安阳市北关区字第私133101400号房屋所有权证登记的房屋与安阳市轧花厂持有的安房全字第01539号房屋所有权证中西头4间房屋重合，显属办证事实不清，证据不足。二、关于安阳市房产管理局为史海川颁发的安阳市房权证北关区字第××号房屋所有权证是否合法。2000年5月，史海川之父史惠民在北关区红旗路办事处红星路26号院新建了房屋4间，共计57.7平方米。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条第一款规定：“新建房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”史惠民申请办理房屋所有权证时，虽然提供了建设工程规划许可证及安阳市私人翻建工程核准执照，但其未能提交相关的用地证明文件，不符合上述规定，也不符合《城市房屋权属登记管理办法》第六条“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权利主体一致的原则。”的规定。因此，安阳市房产管理局为史海川之父史惠民颁发安阳市北关区字第私133101400号和字第私1001036号房屋所有权证事实不清，主要证据不足。因该两个房屋所有权证已被注销，故对史海川因继承取得的安阳市房权证北关区字第××号、第××号房屋所有权证应予撤销。上诉人安阳市国土资源局及史海川的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安阳市国土资源局、上诉人史海川各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 袁武明
审判员 段 新
二〇一七年十月三十日
书记员 荣 耀