广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2144号原告：陈坤华，女，1986年12月7日出生，汉族，住广州市南沙区。委托代理人：梁永业，广东南粤律师事务所律师。被告：广州市南沙区横沥镇人民政府，住所地广州市南沙区横沥镇兆丰路3号。法定代表人：杜永洪，职务镇长。委托代理人：王树仁，该府工作人员。委托代理人：王高红，北京大成（广州）律师事务所律师。第三人：广州市南沙区横沥镇庙南村民委员会，住所地广州市南沙区横沥镇庙南村。第三人：广州市南沙区横沥镇庙南经济联合社，住所地广州市南沙区横沥镇庙南村。原告陈坤华不服被告广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称“横沥镇政府”）、第三人广州市南沙区横沥镇庙南村民委员会（以下简称“庙南村委会”）、广州市南沙区横沥镇庙南经济联合社（以下简称“庙南经济社”）行政处理决定一案，本院依法受理后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告陈坤华委托代理人梁永业，被告广州市南沙区横沥镇人民政府委托代理人王树仁、王高红到庭参加诉讼，两名第三人经法院传票传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈坤华诉称：原告于2012年12月28日与李镇锋（庙南村集体经济组织成员）登记结婚，同日将户口从大岗镇庙青村迁至横沥镇信新街××（即庙南村6队）。2014年6月15日横沥镇庙南村6队表决通过的所谓股份、固化表决意见称原告的退股证明不具备证明条件为由将原告排除在该次征地补偿等款项的分配之外。2014年8月29日又以原告提交的放弃股份证明超过横沥镇庙南村6队规定的时间为由不向原告分配征地款等款项。随后原告向被告书面申请请求作出行政决定，责令两第三人向原告分配安置款、征地款、固定资产等合计208645.71元，被告于2016年4月22日作出了行政处理决定，不予支持原告的请求。依据相关的法律、法规的规定原告在征地时己具备庙南村集体经济组织成员的资格，并按照村规民约的要求办理了放弃原户籍所在地的股份。因此原告认为依据相关的法律、法规村规民约的规定原告属于庙南村集体经济组织成员，其与庙南村集体经济组织已形成了紧密的赖以生存的关系。所以被告的行政处理决定查明事实不清，且适用法律错误，依法应予撤销。请求法院:一、撤销被告于2016年4月22日作出的南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》；二、依法责令被告重新作出行政处理决定；三、本案全部诉讼费用由被告承担。被告横沥镇政府辩称：一、被告作出的南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》事实清楚，证据确实充分。原告向被告提出申请，请求被告依法作出行政处理，要求责令第三人按该村村民同等待遇分配福利给原告，即分配安置补助款164749.55元，土地补偿款32132.16元，固定资产11764元，三项共计208645.71元。被告经过调查，查明了如下事实：陈坤华，女，1986年12月7日出生，原户籍地为广州市南沙区大岗镇庙青村五队，2008年起在庙青村享受股份固化待遇，2012年12月28日与横沥镇庙南村六队村民李镇锋结婚，同日将户口迁入南沙区横沥镇××街××号，归属于庙南村6队。另查明：2013年8月28日，横沥镇庙南村6队召开生产队家长会议，通过了以下事项：“征地款分配的人口截止时间为：以庙南村对外公示的时间：2013年6月3日24时为准”。2014年4月16日，横沥镇庙南村6队召开户代表会议对南沙区横沥镇庙南村六队明珠湾起步区征地款分配方案进行表决，通过内容如下：“根据土地管理法第四十七条和物权法的土地承包经营权，参考以前的分配方案，综合群众的诉求，产生第五分配方案，按照村民自治和自愿的原则先作表决，在表决通过后，我队村民可进行分配。在这次表决中，同时废除l至4的表决方案。1．现将我队的安置补助费按2010年土地调整后至2013年6月3日24时止的在册农业人口进行分配。安置补助费总金额：36574399.76元。2．土地补偿费按2010年土地调整后至2013年6月3日24时止有土地承包经营权的群众进行分配，土地补偿费可分金额：6330034.91元。3．固定资产部分，按2010年土地调整后至2014年固定资产计算分配，有地有户口的群众平均分配固定资产总金额为2800000元。”根据庙南村2013年8月28日的表决，三个月内出具退股证明可享受六队村民同等待遇，可分配征地款，但原告出具退股证明的时间晚于规定的三个月时间，故原告未获得分配。为查清事实，被告依法向原告原户籍地大岗镇庙青村进行了调查取证，并向该村5队队长梁炳辉进行了询问，查明事实如下：陈坤华，女，系庙青村五队村民陈炳金与王带彩之女，2008年起开始在庙青村享受股份固化待遇，原告原家庭（含原告）在庙青村共享有6份股份固化待遇。2012年12月28日原告与横沥镇庙南村村民李镇锋结婚，并于当日将户口迁出庙青村。但根据《庙青村五队2013含2014年度分配表》及庙青村第5生产队队长梁炳辉的笔录证实，2013、2014年：陈炳金(原告之父)家庭共领取了6份股份待遇，即证实申请人陈坤华2013年、2014年度在庙青村仍享受。故陈坤华提供《证明》证实其从2013年1月1日起不再享受庙青村照份固化待遇系提供虚假证据行为，依法可追究相关提供者的法律责任。以上事实有陈坤华与李镇锋的结婚证、陈坤华的户口薄、身份证、陈坤华的调查笔录、庙南村第六生产队征地补偿款及固定资产资金分配表、梁炳辉的调查笔录、庙青村五队2013年含2014年分配表等证据证实。被告依据以上事实作出了涉案《行政处理决定书》，事实清楚，证据确认充分。二、被告作出的南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》所适用的法律法规正确。根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办[2006]142号）第二条（二）款规定：农村集体经济组织成员中的妇女，因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，仍是户口所在地集体经济组织成员，其本人和按政策生育的子女享有与男子平等权益；因结婚户口迁出，在原居住地已享有承包地或集体收益分配等权益的，在新居住地不重复享有；因结婚户口迁出，在新居住地未取得承包地或集体收益分配等权益的，原居住地不得收回其享有的合法权益。另根据2012年11月30日开始执行的《庙南村村民公约》关于福利待遇部分第六条规定：婚嫁迁入我村的己股份固化的妇女，可选择在原村或我村享受福利待遇。选择在我村享受福利待遇的，需在原村退股后（出具镇或村退股证明），在我村才享受我村村民的同等福利待遇。根据被告查明的事实，原告陈坤华2013年、2014年均在庙青村享受股份固化待遇，依据以上规范性文件及庙南村村民公约，原告不能同时在庙南村享受集体收益分配等权益、不能同时在庙南村享受村民的同等福利待遇。而庙南村6队分配征地补偿款及固定资金的分配表决通过的时间是2014年4月16日，安置补助费、土地补偿费的人口截止时间为2013年6月3日24时，固定资产人口截止时间为2014年4月18日。故原告要求按村民同等待遇分配上述款项的依据不足。被告根据上述规定作出的南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》适用的法律正确。三、被告作出的南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》的程序合法。原告要求第三人按该村村民同等待遇分配福利给原告，向被告提出申请，要求被告作出行政处理决定，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项规定，被告在对原告申请的事项进行调查并取得相关证据后作出南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》，并于2016年6月14日送达原告，于2016年7月1日送达第三人。原告作出行政处理决定的程序符合法律规定。综上所述，被告作出的南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，请求贵院予以维持，并依法驳回原告的诉讼请求。两名第三人未到庭亦未提交书面陈述意见。经审理查明：原告陈坤华系广州市南沙区大岗镇庙青村5队村民陈炳金与王带彩之女，原告自2008年在原户籍地庙青村享有股份固化待遇，制订时间为2014年12月22日的《庙青5队2013年含2014年分配表》显示原告原家庭（户主陈炳金）享有6份股份固化待遇。2012年12月28日原告与广州市南沙区横沥镇庙南村村民李镇锋结婚，并于同日将户口迁出庙青村，迁入南沙区横沥镇××街××号，归属于庙南村6队。2013年8月28日横沥镇庙南村6队召开生产队家长会议，通过了《庙南村第六生产队解决有股份制社员的待遇方案》，表决通过有股份制的社员必须在三个月内返原村办理相关的退股手续，并出具相关的退股证明。2014年4月16日，横沥镇庙南村6队召开户代表会议对南沙区横沥镇庙南村六队明珠湾起步区征地款分配方案进行表决，通过内容如下：“根据土地管理法第四十七条和物权法的土地承包经营权，参考以前的分配方案，综合群众的诉求，产生第五分配方案，按照村民自治和自愿的原则先作表决，在表决通过后，我队村民可进行分配。在这次表决中，同时废除1至4的表决方案。1、现将我队的安置补助费按2010年土地调整后至2013年6月3日24时止的在册农业人口运行分配。安置补助费总金额：36574399.76元。2、土地补偿费按2010年土地调整后至2013年6月3日24时止有土地承包经营权的群众进行分配，土地补偿费可分金额：6330034.91元。3、固定资产部分，按2010年土地调整后至2014年固定资产计算分配，有地有户口的群众平均分配固定资产总金额为2800000元。”2014年5月16日，大岗镇庙青村村委员会为原告出具《证明》，证明原告于2012年12月15日在庙青村放弃股份固化待遇，原告的股权由庙青继承。原告在庭审中承认这份《证明》中的放弃庙青村股份固化待遇的时间是不真实的，自认其放弃庙青村股份固化待遇的时间应为2014年5月16日。第三人庙南村民委员会2014年8月29日出具《证明》，证明原告出具退股证明时间超出庙南村六队规定的三个月内出具证明的时间，所以庙南村六队暂未分配征地款给原告。2016年2月29日原告以二位第三人为被申请人向被告提出行政处理申请，请求被告作出行政处理决定，责令二被申请人按该村村民同等待遇分配庙南村第六生产队安置补助款164749.55元，土地补偿款32132.16元，固定资产11764元，三项共计208645.71元。被告接到申请后，向原告、庙青村五队生产队队长梁炳辉调查情况，并制作调查笔录，根据查明的事实，被告2016年4月22日根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办〔2006〕142号）第二条第（二）款的规定作出南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》，不予支持原告的请求。被告将涉案行政处理决定分别于2016年6月14日和2016年7月1日向原告和二名第三人送达。现原告不服，遂成本诉。另查明，2012年11月30日开始执行的《庙南村村民公约》第七部分福利待遇第六条规定：婚嫁迁入我村的已股份固化的妇女，可选择在原村或我村享受福利待遇。选择在我村享受福利待遇的，需在原村退股后（出具镇或村退股证明），在我村才享受我村村民的同等福利待遇。以上事实有行政处理决定申请书、南横府行决字[2016]19号《行政处理决定书》、调查笔录、结婚证、常住人口登记卡、庙青5队2013年含2014年分配表、庙南村第六生产队解决有股份制社员的待遇方案、南沙区庙南村六队明珠湾起步区征地款分配方案表决、证明、庙南村村民公约等证据及庭审笔录予以证实。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项之规定，被告作为镇级人民政府，对集体经济组织成员要求处理与集体经济组织之间因成员资格、集体收益分红等分配问题发生争议的申请，应该依法作出处理决定。本案原告自2008年在原户籍地庙青村享有股份固化待遇，制订时间为2014年12月22日的《庙青5队2013年含2014年分配表》表明原告原家庭（户主陈炳金）有6份股份固化待遇，这6份中包含原告的股份固化待遇。原告有关前述股份固化待遇是2013年并非包括2014年股份固化待遇的意见，缺乏事实依据，本院不予采纳。2014年5月16日大岗镇庙青村村委员会为原告出具《证明》，证明原告于2012年12月15日在庙青村放弃股份固化待遇，原告的股权由庙青村继承，但原告实际放弃庙青村股份固化待遇的时间应为2014年5月16日，因该份《证明》缺乏真实性，故原告于2012年12月15日在庙青村放弃股份固化待遇的意见本院不予采纳。本案原告提交的冯坤胜的视频资料不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，本院不予采纳。原告有关在2014年4月16日起三个月内回原村办理退股手续的意见，因在2014年4月16日通过的《南沙区庙南村六队明珠湾起步区征地款分配方案》中并未对此内容形成正式书面意见，且庙南村第六生产队2013年8月28日开会通过的《庙南村第六生产队解决有股份制社员的待遇方案》中明确“有股份制的社员必须在三个月内返原村办理相关的退股手续”，故原告的意见本院不予采纳。本案原告不符合前述《庙南村第六生产队解决有股份制社员的待遇方案》中有股份制的社员办理退股手续的要求，且原告实际放弃庙青村股份固化待遇的时间在前述方案和2014年4月16日横沥镇庙南村6队召开户代表会议对南沙区横沥镇庙南村六队明珠湾起步区征地款分配方案表决之后，根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办〔2006〕142号）第二条第（二）款规定：“……因结婚户口迁出，在原居住地已享有承包地或集体收益分配等权益的，在新居住地不重复享有……”和2012年11月30日开始执行的《庙南村村民公约》第六条规定：“婚嫁迁入我村的已股份固化的妇女，可选择在原村或我村享受福利待遇。选择在我村享受福利待遇的，需在原村退股后（出具镇或村退股证明），在我村才享受我村村民的同等福利待遇”，原告主张其按第三人处村民同等待遇分配款项，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈坤华的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告陈坤华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  唐知莹人民陪审员  邓金兰人民陪审员  王宪吏二〇一七年二月十三日书 记 员  徐敏怡