山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初606号
原告孟庆峰，男，1973年12月21日出生，汉族，住济南市。
委托代理人刘桂芳（系原告孟庆峰之妻），女，1971年3月4日出生，汉族，住济南市。
委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人王心悦，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人刘科，区长。
委托代理人刘学刚，济南市历城区司法局唐冶司法所工作人员。
委托代理人冯延冲，山东元序律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处，住所地济南市。
法定代表人卫军，主任。
委托代理人刘学刚，济南市历城区司法局唐冶司法所工作人员。
委托代理人冯延冲，山东元序律师事务所律师。
原告孟庆峰因要求确认被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）、济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）、济南市历城区人民政府唐冶街道办事处（以下简称唐冶街道办）行政强制违法，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日立案后，依法向被告济南市政府、历城区政府、唐冶街道办送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告孟庆峰及其委托代理人刘桂芳、吴国强,被告济南市政府的委托代理人王心悦，被告历城区政府及唐冶街道办的委托代理人刘学刚、冯延冲，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告孟庆峰诉称，原告在济南市历城区唐冶街道办事处章灵丘三村210号位置拥有合法房屋。2017年3月16日上午，济南市历城区人民政府唐冶街道办事处的工作人员及大量不明身份人员将原告的上述房屋强制拆除，给原告造成了巨大的经济损失。事发时原告报警，但是公安机关不作为。此后，在原告诉济南市公安局历城区分局不依法履行法定职责一案中，通过济南市公安局历城区分局提交到法院的书面答辩状及证据材料，原告得知是唐冶街道办拆除了原告房屋。而市、县人民政府是房屋、土地征收主体，街道办事处协助市、县人民政府做好征收工作，街道办事处实施的强拆行为应由三被告共同承担法律责任。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告提起行政诉讼。诉讼请求：确认被告强制拆除原告位于历城区唐冶街道办事处章灵丘三村210号房屋的行为违法；诉讼费用由被告承担。
原告孟庆峰向本院提交了如下证据：1、原告诉历城区公安分局的判决书、历城分局答辩状、唐冶街道办事处作出的关于雪山片区地上物清理情况的说明、历城公安局唐冶派出所作出的说明、询问笔录等材料一宗；2、光盘两张及文字说明；3、案外人赵圣刚的政府信息公开告知书及附件（历城区人民政府关于成立历城区雪山片区建设领导小组的通知、雪山片区项目调查摸底领导小组名单、济南市雪山片区项目调查摸底工作实施方案）；4、关于研究历城区港沟镇章灵一村等4村土地处置有关问题的会议纪要；5、济南市东区建设指挥部会议纪要；6、历城区政府委托授权书；证据3-6证明被告历城区政府是原告房屋所在地房屋征收拆迁建设实施主体，历城区政府授权雪山片区指挥部、唐冶街道办事处负责实施征收拆迁具体工作。7、雪山片区指挥部限期拆迁公告、（2015）济行初字第821号、（2017）鲁行终1号行政判决；8、鲁政复决字（2015）468号行政复议决定；9、国有土地出让等信息公开申请表、答复，出让合同及成交确认书；10、案外人孟庆云、孟宪章与济南市历城区雪山片区建设指挥部签订的拆迁安置补偿协议；11、（2017）鲁01行初364号行政判决。
各被告均辩称，没有实施拆除行为，原告起诉缺少事实依据及法律依据。拆除行为作为独立行为应由实施主体自行承担。原告所诉于法不符，请求驳回原告的起诉。
各被告在举证期限内均未向本院提交证据。
庭审中，各被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2的真实性没有异议，但对其内容有异议，无法说明是哪个部门实施的强拆行为；对证据3、4、5、6的真实性无异议，对证明目的有异议，认为雪山片区指挥部与唐冶街道办没有上下级隶属关系，雪山片区指挥部经区政府授权，依法开展工作，不负责具体的征收拆迁工作；对证据7真实性无异议，但该证据不能证实雪山片区指挥部实施了强制拆除行为；认为证据8、9、10、11均与本案无关，且证据11系未生效判决。
经审查，证据9系有关行政机关对国有土地的处置情况，与本案不具有关联性，不予认定；证据11尚未发生法律效力，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，本院不予采信。原告提交的其余证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院依法予以认定。
经审理查明，历城集用（2000）字第20776号集体土地使用证载明：土地使用者为孟庆峰，座落在济南市历城区章灵丘三村，地号为051203460，用途为宅基地，使用权面积为195.8。因雪山片区开发建设需要，征收了涉案土地，为实施相关项目，被告历城区政府成立了历城区雪山片区建设领导小组，该小组下设雪山指挥部。雪山指挥部于2015年5月27日向济南市历城区唐冶街道章灵一、二、三村的未拆迁住户发布了《限期拆迁告知书》，主要内容为：“1、章灵一、二、三村旧村址闭合圈内的土地已经依法征收，转为国有建设用地。2、请未拆迁住户于2015年6月6日前限期签订拆迁安置补偿协议并腾空拆除房屋。对在规定期限内拒不签订协议拆除房屋的，政府相关职能部门将依法启动强制拆除程序，依法将土地收回。3、我们郑重承诺：在2015年12月31日前如遇政府对补偿政策进行调整，指挥部将对整个片区政策进行相应调整。”原告未与征收单位达成补偿安置协议。2017年3月16日，原告的房屋被强制拆除。原告不服，诉至本院。
本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”本案中，原告提交的证据可以证实涉案房屋已被雪山指挥部、唐冶街道办拆除的事实。但没有证据证实系济南市政府组织、参与或者实施了强制拆除涉案房屋的行为。因此，原告提起本案行政诉讼，请求确认被告济南市政府强制拆除涉案房屋的行为违法，没有事实根据，其对济南市政府的起诉应予驳回。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。本案中，历城区政府否认参与涉案房屋的拆除，但是本案房屋涉及的土地在房屋被拆除前由历城区政府用于雪山片区开发建设，应当认定历城区政府的开发建设行为与涉案房屋被拆除有因果关系。本案涉及的拆除原告房屋的行为，其根本目的在于房屋拆除后的土地使用及开发建设。从土地使用权的变化及土地实际使用情况看，历城区政府的行政意志体现在对原告房屋的拆除过程中，历城区政府为推进雪山片区开发建设，成立了雪山指挥部，可以认定在其辖区内雪山片区开发建设相关土地征收工作由其具体实施，但雪山指挥部不具备独立承担法律责任的能力，其对外作出的行政行为，应由组建机关历城区政府承担相应的责任。故雪山指挥部拆除原告涉案房屋行为的法律后果应当由历城区政府承担。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”本案中，被告历城区政府及唐冶街道办未提供证明合法拆除原告房屋的有关实体性、程序性证据，因此，原告请求确认被告历城区政府及唐冶街道办强制拆除原告房屋的行为违法的主张应予支持。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回原告孟庆峰对被告济南市人民政府的起诉；
二、确认被告济南市历城区人民政府、济南市历城区人民政府唐冶街道办事处拆除原告孟庆峰位于济南市历城区章灵丘三村210号的房屋的行为违法。
案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府、济南市历城区人民政府唐冶街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。
审 判 长 魏吉锋
人民陪审员 牛泉海
人民陪审员 李咏梅
二〇一七年九月十三日
书 记 员 李志晓