黑龙江省逊克县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）逊民初字第142号
原告王××，男，1956年9月7日出生，汉族，无文化，农民。
委托代理人侯××，女，1967年9月29日出生，汉族，小学文化，农民。
委托代理人邵××，男，1951年7月8日出生，汉族，退休干部。
被告孙××，男，1962年8月8日出生，汉族，高中文化，农民。
被告凌××，男，1954年10月14日出生，汉族，小学文化，农民。
被告孙××，男，1968年2月16日出生，达斡尔族，小学文化，农民。
被告李××，男，1957年6月6日出生，满族，高中文化，农民。
被告吴××，男，1969年11月22日出生，汉族，小学文化，农民。
被告刘××，男，1957年8月21日出生，满族，小学文化，农民。
被告关××，男，1954年3月15日出生，满族，小学文化，农民。
被告张××，男。（未出庭）
被告李××，男。（未出庭）
被告付×，男。（未出庭）
被告吴××，男。（未出庭）
被告李××，男。（未出庭）
被告付××，男。（未出庭）
被告曾××，男。（未出庭）
原告王××因与被告孙××等18户土地承包经营权纠纷一案，原告于2014年5月13日向本院起诉。本院受理后，依法由审判员张彩军独任审判，于2014年6月6日公开开庭进行了审理。原告王××及委托代理人侯××、邵××到庭参加诉讼，被告孙××、凌××、孙××、李××、吴××、刘××、关××到庭参加诉讼，被告张××、李××、付×、吴××、李××、付××、曾××经传票传唤未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2002年3月3日和2002年4月9日两次签订协议，由原告代为被告上访，将村里定为机动地的地变为原、被告的责任田。如果变为责任田由原告继续在二轮土地承包期中耕种。原告自己出钱，经数次上访，将此3公顷土地在2004年变为原、被告的责任田。原告从2005年开始按书面协议耕种此地一直种到2012年春，被告向原告要求要回此地，原告不同意，被告就告到松树沟乡政府。松树沟乡政府以松政土决字（2012）2号决定，决定原告将此3公顷土地归还给被告，原告不服诉讼到法院，法院于2013年5月14日下达了（2013）逊行初字第1号行政判决书。判决撤销松树沟乡政府松政土决字（2012）2号决定。后被告申请到县农村土地仲裁委员会，该仲裁委员会于2014年5月7日仲裁裁定：1、原告将此3公顷土地退回给被告。2、赔偿被告2013年经济损失22800.00元。依据是松树沟乡政府的松政土决字（2012）2号决定。对原告提供的两份书面协议没有确认。原告认为被告和仲裁机关依据已被法院撤销的松政土决字（2012）2号决定，来要求原告退还土地，赔偿所谓被告2013年的损失22800.00元是没有道理的。应当确认原、被告所签订的协议，而且已履行了8年是合法有效的。原告应当耕种此地到二轮土地承包期满，更不应当赔偿被告所谓的2013年损失22800.00元，请人民法院公断为盼。
被告辩称，1985年春一轮土地承包时包括原告在内的十九户村民，共分河南6垧责任田。当时由于路况和机械原因，组上仅有一台东方红被原告抓去，当时的小组长是原告妹妹的公公，他出面以口头的形式承包给了具有机械能力的原告，并由村里与其签订了承包合同书，承包期限为15年，合同明确写明一轮承包结束后王××将无条件把土地退给另外18户。1988年原告承包十八户土地期间为了娶亲私自将承包十八户的承包地其中的二垧地送给其大舅哥作为娶亲交换条件。后来由于原告不交村里的统筹被村里收回另行发包他人。2002年至2004年期间原告找我们十八家说原告出面上访把地要回，条件是地要回后按当时分地人口平均分配，上访费用由十八户为其平摊。而自2004年村里按农委要求将地退回后，原告却将农委原文退给十九户篡改成十九户的承包人王××，此后即不向村里交各项费用，也不将土地退给我们十八户。直到2011年我们在村里看见农委文件，才知道原告一直在欺骗十八户，2012年4月25日村党支部会议和村二委班子会议决定正式通知按县政府文件将地按一轮分地时人口平均分配，并建立台账，落实到每户的土地使用证上，以上两项工作已落实。但原告拒不服从决定强行将我们十八户于2013年春种的四垧地玉米毁掉并重新播种，给我们十八户造成了数万元的经济损失，以上事实有派出所出警证明一份、村委会台账、土地使用证、村委会证明二份、和乡、县政府处理文件。综上所述，我们认为原告自一轮土地承包至今一直即不还地，也不交承包费，只凭一张伪造的委托书唬人，使我们从一轮承包至今造成了巨大的经济损失和精神上的伤害。因此，我们十八户坚决请求法院为我们判回一轮结束至今的承包费和2013年春原告强行毁掉四垧地玉米的损失，望人民法院以事实为根据，以法律为准绳，明镜高悬，秉公执法，还我们十八户一个说法。
原告为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：
1、（2004）逊农字24号文件原件一份，证明上访要地的事情是王××办的，地也确实要回来了。
2、2002年4月9日委托书原件一份，证明十九户包括原告不同意村里将其土地收回作为机动地，现委托原告继续经营其土地。
3、2002年3月3日证言原件一份，证明原告种地的由来以及当时村里将十九家责任田变成机动地后，委托原告打官司要回土地，并承诺要回后继续由原告耕种管理。
4、松政土决字（2012）2号文件一份，证明松树沟乡政府确实作出了一个决定，让原告将土地返还给十八家。
5、（2013）逊行初字第1号行政判决书一份，证明被告在行政判决书中是以第三人的身份参加诉讼，该行政判决是在2013年5月24日作出的，其判决结果是撤销松政土决字（2012）2号决定。
被告为支持其答辩理由向本院提交如下证据：
1、逊农仲案（2014）第01号仲裁书一份，证明土地仲裁将争议土地裁给我们，赔偿我们2013年经济损失22800.00元。
2、2014年4月2日松树沟边防派出所出具的接警证明复印件一份，证明2013年6月3日被告等十八家种的四垧地玉米被原告毁了。
3、2012年4月25日二龙村委会证明复印件一份，证明河南地是六垧土地，而且是我们组的责任田。
4、2013年10月28日村委会二委班子会议记录复印件、土地台账复印件、土地使用证复印件。证明我们的地已经落实到各自的台账和土地使用证上。
5、松政土决（2013）1号文件复印件一份，证明河南四垧地土地经营权证已被松树沟乡政府撤销，现已把土地登记在我们十九户名下。
6、2012年4月25日村委两委会议、1998年10月27日原始村民会议记录复印件各一份，证明在2012年村委会就决定让王××从2004年开始应该无条件的把地返给我们十八户并赔偿损失。
7、2012年6月8日丁德成证言复印件一份，证明河南是六垧地不是四垧地，此地是我们的责任田，承包期是十五年，到期后无条件退给十八户。
8、2012年5月1日调解书复印件一份，证明通过乡司法所调解，当时原告承包我们的土地是六垧责任田，并且还用地还了饥荒。
9、农业家庭承包合同书一份，证明1985年8月10日原告与村里签订承包合同，承包期限十五年，自己可耕种，不得转包和买卖，但原告在没有经过我们十八家同意的情况下就将其中两垧土地赠与他人。
经本院庭审当事人举证、质证，本院确认证据如下：
1、原告提交（2004）逊农字24号文件原件一份，在庭审质证时，被告对文件的真实性无异议，对证明问题有异议，认为土地虽是原告出面要回的，但不是以原告个人名义要地，而是代表十八户去要的。本院认为，通过该文件确实能够证实原告曾为十八户上访要地的事实，故本院对该证据予以认定。
2、原告提交2002年4月9日委托书原件一份，在庭审质证时，被告提出异议，委托书是我们先在空白纸上签字后打印的，不是我们签字人真实意思表示。本院认为，虽被告提出委托书是先签字后打印内容，但结合原告提供的（2004）逊农字24号文件和委托书的内容可以相互证实，此委托书出具的目的是为原告代表十八户向有关部门主张权利所用，故本院对该证据予以认定。
3、原告提交2002年3月3日证言原件一份，在庭审质证时，被告提出异议，该份证言是证人先在白纸上签字后书写的内容。本院认为，从证言的内容以及结合原告提供的（2004）逊农字24号文件可以相互证实，此证言出具的目的是为原告代表十八户向有关部门主张权利所用，故本院对该份证据予以认定。
4、原告提交松政土决字（2012）2号文件一份，在庭审质证时，被告对该证据及证明问题均无异议，故本院对该份证据予以认定。
5、原告提交（2013）逊行初字第1号行政判决书一份，在庭审质证时，被告对证据及证明问题均无异议，故本院对该份证据予以认定。
6、被告提交逊农仲案（2014）第01号仲裁书一份，在庭审质证时，原告提出异议，认为仲裁裁决不合理原告才起的诉。本院认为，被告依据仲裁的裁决结果来证明其主张，但仲裁是依据侵权来裁决的，而本案并非侵权案件，故本院对该份证据不予认定。
7、被告提交2014年4月2日松树沟边防派出所出具的接警证明一份，在庭审质证时，原告提出异议，只能说明被告报案是属实，但他们并没有到地里去看。本院认为，该证据证实是问题与本案没有关联性，故本院对该份证据不予认定。
8、被告提交2012年4月25日二龙村委会证明复印件一份，在庭审质证时，原告对该证据及证明问题均无异议，故本院对该份证据予以认定。
9、被告提交2013年10月28日村委会二委班子会议记录复印件、土地台账复印件、土地使用证复印件，在庭审质证时，原告对该证据及证明问题均无异议，故本院对该组证据予以认定。
10、被告提交松政土决（2013）1号文件复印件一份，在庭审质证时，原告对该证据及证明问题均无异议，故本院对该份证据予以认定。
11、被告提交2012年4月25日村委两委会议、1998年10月27日原始村民会议记录复印件各一份，在庭审质证时，原告提出异议，认为村里没有权力作出分地的决定，该决定无效。本院认为，二龙村民委员会依据2004年逊克县农委文件来处理原、被告土地问题并无不妥，属于村委会职权范围内权力，故本院对该组证据予以认定。
12、被告提交2012年6月8日丁德成证言复印件一份，在庭审质证时，原告提出异议，认为证人按照法律规定应该出庭质证，不出庭视为无效。本院认为，被告提交的证人证言系复印件，且证人亦未出庭作证，不符合法律规定证人无正当理由未出庭作证的规定，本院无法确认该证据的真实性，故本院对该份证据不予认定。
13、被告提交2012年5月1日调解书复印件一份，在庭审质证时，原告提出异议，认为原、被告没有达成协议，此调解书不能称为调解书，也不能证明被告想证明的问题。本院认为，从调解书的内容可以体现出原、被告之间的土地纠纷经乡司法所调解过，与本案的审理具有一定的关联性，故本院对该份证据予以认定。
14、被告提交农业家庭承包合同书一份，在庭审质证时，被告对该证据及证明问题均无异议，故本院对该份证据予以认定。
经审理查明，一轮土地承包时松树沟乡二龙村二队三组在河南分得6垧责任田，当时的二队三组系本案原、被告在内十九户村民。由于路况和机械原因经被告十八户一致同意以二龙村名义承包给当时具有机械能力的原告，并在1985年原告与村里签订了农业家庭承包合同书，承包面积为6垧地，承包期限为15年。原告在承包期间由于未按时上缴村里提留、统筹等相关费用，在欠村里3600元费用的情况下，二龙村于1994年将原告承包的其中一块4垧地由村里抽回另行发包给同村案外人刘占文耕种八年，用于抵顶原告所欠村里费用。2001年末案外人刘占文承包土地到期，二龙村并没有将收回的土地分给原、被告耕种，而是将其土地以机动地的形式对外发包，原告通过竞价方式承包此土地，承包期限为三年，并由原告向村里交纳承包费。在2002年至2004年原告再次承包该土地期间，原告联系被告孙××等十八户联合签名上访要地，要求二龙村归还原、被告在一轮土地分得的责任田，为原告能够出面代表十八户向有关部门主张权利需要，被告等十八户于2002年3月3和4月9日分别为原告出具了证人证言和委托书。通过原告的上访，2004年末二龙村按照县农委文件将土地返还给原、被告，但原告并未将土地分给十八户耕种而是自己耕种至2013年，其也未与被告等十八户另行签订书面土地承包合同。2014年在村委会组织下本案争议土地现由被告耕种。2014年被告等十八户申请到县农村土地仲裁委员会对其双方争议土地进行了仲裁，该仲裁委员会于2014年5月7日下达了仲裁裁决，因原告不服仲裁裁决，故诉至法院，要求法院确认原、被告于2002年3月3日和2002年4月9日所签订的协议合法有效，原告应当继续耕种争议土地到二轮土地承包期满，更不应当赔偿被告所谓的2013年损失22800.00元，请求人民法院公断为盼。
另查明，被告十八户中的张有柱、迟明金、吴良银、徐斌四承包户代表人已去世。
本院认为，原告要求法院确认2002年3月3日的证言和2002年4月9日的委托书，认为上述两份证据系原告与被告等十八户达成的土地流转协议，并据此依据上述协议继续耕种被告等十八户土地的诉讼请求。本院通过原、被告双方的举证、质证以及案件的庭审调查，可以确认的是原告提供的证言和委托书并非是原、被告达成的土地流转协议。被告对原告出具的证言和委托书的真实意思通过法庭的审理和原告对两份证据的说明可知，此两份证据出具的真实背景是为原告能够代表被告等十八户向有关部门主张权利，因此原告依据此证言和委托书来主张继续耕种被告等十八户土地的诉讼请求，实属证据不足，无事实根据和法律依据。此证据并不能证明原、被告双方曾达成过土地流转协议，不能证明原告的诉讼主张。根据最高人民法院关于民事诉讼证据的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实主张有责任提供证据予以证明，如不能提供证据予以证明其事实主张的，应承担举证不能的法律后果。据此本院认为原告在只提供上述现有证据并未提供其他证据予以佐证的情况下，本院无法确认原、被告双方曾存在着长期土地流转关系的真实意思表示，故对原告的此项诉讼请求不予支持。关于被告在庭审时要求原告赔偿2013年玉米损失以及赔偿从一轮土地承包结束至今承包费的抗辩理由，因双方争议土地在2013年末村里才建立台账，对其土地进行分配并登记在各自的台账和土地使用证上（详见2013年10月31日二龙村土地台账），故对其未确认原、被告权属分割之前产生的相关损失，本院在此案中不予审理。依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告王××的诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50.00元由原告自行承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审判员 张彩军
二〇一四年六月三十日
书记员 潘 虹