河南省洛阳市吉利区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0306行初6号
原告：姚红喜。
委托代理人：姚早霞。
被告：孟津县公安局。
法定代表人：闫春黎，该局局长。
委托代理人：孟战鹏。
委托代理人：崔静雯。
原告姚红喜不服被告孟津县公安局的不予处罚决定，于2017年3月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭审理了本案。原告姚红喜的委托代理人姚早霞、被告孟津县公安局的委托代理人孟战鹏、崔静雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告孟津县公安局2016年9月23日作出孟公（朝）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定书，认定“姚红喜控告2016年5月16日上午在孟津县到朝阳的路上被赵冬宝、齐志朋殴打，经调查发现：赵冬宝、齐志朋系孟津县朝阳镇政府工作人员，2016年5月16上午赵冬宝、齐志朋二人受朝阳镇政府指派到孟津县城接信访人员姚洪喜到朝阳镇政府处理信访事宜，经孟津县公安局物证鉴定室鉴定姚洪喜的伤情属轻微伤”，以上事实有“受害人陈述、违法嫌疑人陈述与辩解、法医学人体损伤鉴定意见书、孟津县机构编制委员会办公室证明、孟津县朝阳镇政府证明等证据证实”，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，“现决定不予行政处罚”。
原告姚红喜诉称，2016年5月16日上午，原告在从孟津县城到朝阳镇的路上被赵冬宝、齐志朋以拦截上访为名实施暴力殴打。因伤势严重，原告拨打了120，入住孟津县公疗医院进行治疗。经诊断，原告伤情为多处软组织损伤、头部外伤综合症、左耳鼓膜穿孔等。原告因上述事件，受到了极大的伤害，整日服用药物治疗，由家人每天照料生活。但被告作出的《不予行政处罚决定书》却故意回避了原告受伤的原因，对赵冬宝、齐志朋对原告进行暴力殴打的事实只字不提，而且鉴定意见认定原告属于轻微伤，明显与原告的实际伤情不符。被告适用《治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定作出不予处罚决定，属于适用法律法规错误。请求撤销被告作出的上述不予行政处罚决定书。
被告孟津县公安局辩称，经调查，不能认定赵冬宝、齐志朋实施了殴打原告的行为。且赵冬宝、齐志朋系孟津县朝阳镇政府的工作人员，2016年5月16日上午上述两人受朝阳镇政府的指派到孟津县城接信访人员姚红喜到朝阳镇政府处理相关信访事项时发生了本案纠纷，因此，二人在事发时是在执行公务，根据相关规定，不应当对二人进行治安管理处罚。被告在办理该案过程中，及时受理案件，严格按照相关程序办理，充分保障了当事人的各项权利，符合相关法律规定。
原告向本院提交了照片9张，拟证明原告的受伤情况。
被告认为无法确定照片的拍摄时间，且只有一张是原告的面部照片，其余照片不能确定是否为原告本人。
被告向本院提交了以下证据：
1、孟津县公安局朝阳派出所受案登记表、受案回执、姚早霞报案材料各一份。该证据载明的姚早霞报案日期和被告受案日期均为2016年5月16日。
2、被告2016年9月23日作出的孟公（朝）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定书。
3、送达回执一份。该证据载明，被告于2016年9月24日向姚早霞送达了孟公（朝）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定书。
4、被告2016年6月23日对齐志朋、赵冬宝的询问笔录各一份。二人称，2016年5月16日上午8点多，朝阳镇政府宁镇长让二人去孟津县信访局接姚红喜。二人开车接到姚红喜后就往朝阳镇回，车子走到朝阳镇师庄村时，姚红喜情绪激动起来，喊着日子没法过了，要求下车，先是用手砸车玻璃，然后用头往车玻璃上撞。赵冬宝去拉姚红喜，不让他撞，齐志朋靠边停车。姚红喜下车后坐到路边，说他头晕，并喊着赵冬宝、齐志朋打了他。二人有些生气，就开车走了。后来觉得把姚红喜一个老人放在路边不合适，就又开车回去了。回去后发现姚红喜躺在路边人行道上，120急救车来把姚红喜接走了。然后二人就返回了朝阳镇。
5、被告2016年5月17日对姚红喜的询问笔录一份。拟证明被告依法对姚红喜进行了询问。
6、朝阳镇人民政府2016年5月20日出具的证明一份，该证据载明，“2016年5月16日上午，我镇接到县委办信访科通知，朝阳镇师庄村村民姚红喜在县委门口上访，影响了县委的正常办公秩序，要求派人将信访人接回处理。我镇立即指派包村干部赵冬宝和司机齐志朋开着车去接人，在回镇的途中姚红喜要求下车，拒绝到镇里，在打不开车门时，就用头撞车玻璃，在劝说无效的情况下，只好让其下车”；朝阳镇人民政府2016年9月22日出具的证明一份，该证据载明“齐志朋，男，36岁，身份证号码：，齐志朋系朝阳镇人民政府聘用的工作人员”；朝阳镇人民政府2016年9月22日出具的证明一份，该证据载明“赵冬宝，又名赵东宝，男，48岁，身份证号：，赵冬宝系朝阳镇人民政府下属机构农业服务中心的正式在编工作人员。”孟津县机构编制委员会办公室2016年9月23日出具的证明一份，该证据载明“赵冬宝，男，1968年4月出生，身份证号：，现为我县朝阳镇农业服务中心正式在职在编人员”。
7、孟津县公安局物证鉴定室2016年9月8日出具的孟公伤鉴字[2016]110号《法医学人体损伤鉴定意见书》一份。该鉴定意见书结论为“照片中显示的姚红喜的右颞部皮肤擦挫伤应属轻微伤”。
原告对齐志朋和赵冬宝的询问笔录内容不予认可；称原告被打后基本不会说话，因此对原告姚红喜的询问笔录也不予认可；称原告本人并未到场参加伤情鉴定，且原告实际伤情比“轻微伤”重的多，因此对该《法医学人体损伤鉴定意见书》不予认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的照片能够在一定程度上反应原告的伤情，本院对该组照片予以采信。原告虽然对赵冬宝、齐志朋及其本人的询问笔录和损伤鉴定意见书不予认可，但却并未提供相应的反驳证据，故本院对该证据予以采信。
经审理查明，赵冬宝、齐志朋系孟津县朝阳镇政府工作人员。2016年5月16上午，赵冬宝、齐志朋二人受朝阳镇政府指派到孟津县城接信访人员姚红喜到朝阳镇政府处理信访事宜。姚红喜称，在返回朝阳镇政府途中，赵冬宝、齐志朋对其进行了殴打，赵冬宝、齐志朋称姚红喜要求下车未果后，用手砸车窗玻璃，头撞车玻璃。当天，姚红喜的女儿姚早霞向被告孟津县公安局报案，孟津县公安局朝阳派出所于当日立案调查。后，孟津县公安局对姚红喜、齐志朋、赵冬宝进行了调查询问，从朝阳镇政府和孟津县机构编制委员会办公室调取了相关证明，并对姚红喜进行了损伤鉴定。2016年9月23日，被告孟津县公安局作出孟公（朝）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定书，决定对齐志朋“不予行政处罚”。
本院认为，孟津县公安局认为根据其对案件当事人所做的询问笔录等证据，不能认定齐志朋、赵冬宝实施了殴打原告的违法行为，且齐志朋、赵冬宝即使在执行职务时有侵权行为，也不属于违反治安管理的行为，而不应当给予治安管理处罚，并无不当。因此，被告根据《治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对齐志朋不予行政处罚，符合法律规定。但自被告2016年5月16日立案调查，到其2016年9月23日作出《不予行政处罚决定书》，已经4个多月，扣除2016年7月26日至9月8日进行人体损伤鉴定的期间后，仍然超出了《治安管理处罚法》对公安机关办理治安案件期限的规定。因此，孟津县公安局办理该治安案件超期的行为违法。但该违法情形对原告权利不产生实际影响，原告要求撤销该《不予行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告孟津县公安局2016年9月23日作出孟公（朝）不罚决字[2016]0003号不予行政处罚决定书违法。
本案受理费50元，由被告孟津县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审 判 长 卢 鹏
人民陪审员 席中朝
人民陪审员 于立峰
二〇一七年六月二十日
书 记 员 陈峻辉