广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤20行终343号上诉人（原审原告）：中山市东升镇胜龙村沥心第十二经济合作社，住所地广东省中山市东升镇胜龙村。代表人：梁富福。委托代理人：何爱英、吴子君，广东泽荣律师事务所律师、律师助理。被上诉人（原审被告）：中山市东升镇人民政府，住所地广东省中山市东升镇东港大道2号，组织机构代码007357483。法定代表人：黄少平，镇长。委托代理人：李鑑辉，副镇长。委托代理人：谢楚宁，广东君品律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼。法定代表人：焦兰生，代市长。委托代理人：陈慧，中山市法制局工作人员。原审第三人：梁彩好，女，1969年8月22日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：何伏球、王栋，广东品信律师事务所律师、律师助理。上诉人中山市东升镇胜龙村沥心第十二经济合作社（以下简称沥心十二社）因与被上诉人中山市东升镇人民政府（以下简称东升镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人梁彩好政府行政处理决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初206号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，梁彩好是东升镇胜龙村村民，于1969年8月22日出生。户口一直登记在中山市东升镇沥心路371号从未迁移。梁彩好属于沥心十二社的农业户籍人口。梁彩好婚前生育有一小孩。2000年之前，沥心十二社按人头分给梁彩好责任田两亩一分，梁彩好履行了交纳公粮、参加劳动等集体义务，沥心十二社也相应地分配了耕地分配款和其他集体收益给梁彩好。沥心十二社没有制定股份制章程，也未实行股份制，对于村民权益分配，按分配责任田来确定。2000年1月，沥心十二社制定《沥心村延长土地承包期工作方案》，该方案第二条规定：“份额的确定按今次界定参加分配的人数，每人一份一定三十年不变，确定今次分配份额的人口截止时间为一九九九年十二月三十一日，凡是下列人员均可参加分配。（1）按计划生育规定出生或政策规定应享受村民待遇的本村村民……”。该方案第四条规定：“（1）为贯彻广东省“计划生育新条例”政策的落实，广东省计划生育新条例颁发之日起（即1998年10月18日），对违反计划生育超生或违反执养的子女，按计划生育条款46条规定，一律实行七年对其本人和子女不给份额和收益分配；……”。沥心十二社根据《沥心村延长土地承包期工作方案》的规定，以梁彩好没有分配责任田和违反计划生育政策为由，不给予梁彩好配置股权。2015年7月31日，梁彩好向东升镇政府提出申请，要求纠正沥心十二社违法行为，确认其享有沥心十二社集体经济组织成员资格，恢复其在沥心十二社处应获得的承包耕地分配额及其他分配财物。后梁彩好增加申请请求为要求沥心十二社补发自2013年起应获得的集体收益。东升镇政府于2015年8月7日受理后，对沥心十二社的代表人梁富福及梁彩好进行调查并制作了调查笔录。其中，梁富福在笔录中陈述沥心十二社是按责任田进行收益分配，而梁彩好不享受2000年1月1日定下的30年不变份额分配，故没有分配股份分红。东升镇政府经调查，于2015年9月21日作出中东行处字[2015]02号行政处理决定，认为梁彩好虽于2012年6月12日与梁锦兴登记结婚，但户口自出生起一直在中山市东升镇沥心路371号，属于沥心十二社的农业户籍人口。梁彩好在2000年之前均参加沥心十二社的责任田耕种、公粮缴纳和集体劳动，也参与集体收益的分配。沥心十二社于2000年重新分配责任田时，剥夺梁彩好集体组织成员资格，不分配责任田给梁彩好，不将梁彩好列入集体收益分配名单，违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定。梁彩好有关要求补发自2013年起应从沥心十二社获得的集体收益的申请，不符合[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》中“尊重历史，不翻旧案”的处理原则，为此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款以及参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，决定责令沥心十二社在收到本决定书之日起十五日内纠正在农村集体收益分配上不公平对待梁彩好的违法行为，确认梁彩好享有沥心十二社农村集体经济组织的成员资格，自2015年7月31日，恢复梁彩好在沥心十二社处应获得的责任田分配额及其他财物等农村集体收益，驳回梁彩好的其他行政处理申请事项。东升镇政府于2015年9月22日将上述行政处理决定书分别送达给沥心十二社和梁彩好。沥心十二社不服，向市政府申请行政复议，该府于2016年2月6日作出中府行复[2015]587号行政复议决定，维持了东升镇政府作出的上述行政处理决定。沥心十二社不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定书；2.撤销市政府作出的中府行复[2015]587号行政复议决定书。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东升镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。本案中，梁彩好自出生到结婚，其户口一直登记在沥心十二社所在地，从未迁出，且梁彩好在2000年之前均参加沥心十二社的责任田耕种、公粮缴纳和集体劳动，也参与集体收益的分配。沥心十二社以梁彩好没有责任田为由，没有为梁彩好分配集体收益，违反了上述法律规定。据此，东升镇政府根据上述法律规定和[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》中“尊重历史，不翻旧案”的处理原则，作出责令沥心十二社在收到本决定书之日起十五日内纠正在农村集体收益分配上不公平对待梁彩好的违法行为，确认梁彩好享有沥心十二社农村集体经济组织的成员资格，自2015年7月31日，恢复梁彩好在沥心十二社处应获得的责任田分配额及其他财物等农村集体收益，驳回梁彩好的其他行政处理申请事项的行政处理决定，并无不当，原审法院予以支持。对于沥心十二社提出梁彩好违反计划生育规定，不得分配集体收益的主张。原审法院认为，根据《沥心村延长土地承包期工作方案》中第四条第（1）项实行7年对违反计划生育的村民及其子女不给予份额和收益分配的规定，沥心十二社于2000年开始不给予梁彩好集体收益分配，至今已满7年，故对沥心十二社的上述主张，原审法院不予支持。综上，东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2015]587号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。综上所述，沥心十二社要求撤销东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定书及市政府作出的中府行复[2015]587号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回沥心十二社的诉讼请求。案件受理费50元，由沥心十二社负担。上诉人沥心十二社不服原审判决，向本院提起上诉称：梁彩好出生于1969年8月22日。2012年6月12日，梁彩好与梁锦兴登记结婚。梁彩好拥有我社的农业人口户籍，其户口一直在中山市东升镇沥心路371号。约在1998年，梁彩好婚外生育了一个小孩，该小孩是梁彩好婚前生育的，梁彩好的生育行为严重违反了计划生育的法律法规和政策规定。1.2001年，我社根据2000年责任田的分配情况来确定集体收益分配名单，而且分配份额是30年不变，而当时梁彩好名下并没有责任田，所以，我社无需分配梁彩好集体收益。2.2000年1月，东升镇沥心村委会通过并实施《东升镇沥心村延长土地承包期工作的实施方案》（以下简称《沥心村延长土地承包期工作方案》），我社按照《沥心村延长土地承包期工作方案》分配确定各村民的责任田，其中，依据《沥心村延长土地承包期工作方案》的规定，因梁彩好违反计划生育法的规定未婚先生育，梁彩好不符合分配责任田的条件，故我社未分配责任田给梁彩好。《沥心村延长土地承包期工作方案》第二条第（1）项规定：“按照计划生育规定出生或政策规定应享受村民待遇的本村村民可参加分配……”。这里的规定应解释为：第一，村民本人是按照计划生育规定出生的；第二，其村民本人没有违反计划生育政策规定，依法进行生育。对此，鉴于梁彩好违反计划生育法规定，未婚先生育，故依该方案，梁彩好不享有分配的权利，因此，我社无需分配责任田给梁彩好，该分配是实行30年不变的，故至今未满30年的情况下，梁彩好无权要求我社分配其任何责任田或收益。3.自2000年村委执行《沥心村延长土地承包期工作方案》以来，我社所属合作社也执行《沥心村延长土地承包期工作方案》来分配本集体收益，所有的社员已经形成不明文的约定，就是“凡是违反计划生育规定政策的，则不参加集体收益分配。”对此，梁彩好也是知情并且同意的，因此，按照我社的约定，梁彩好亦不得分配集体收益。4.在分配责任田和集体收益前，我社已经对全体村委公开，并要求有异议的需要在限期内提出，但是，梁彩好不但没有对责任田分配提出过任何异议，也没有对我社的集体收益分配人员和份额提出过异议，梁彩好是表示认可并同意的，故其再提出分配收益，明显没有依据且已超过合理期限。5.梁彩好没有履行法律法规和上诉人规定的相关村民义务，依法不享有上诉人社员资格，其亦不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条所规定的集体经济组织成员的范围，更不符合《广东省实施办法》第二十四条第一款中规定的享有分配权的条件，故梁彩好依法不享有分配上诉人收益的权利。综上，由于梁彩好违法计划生育的相关政策，按照上诉人的组织规定，其依法不享有分配权益的资格，原审判决适用《东升镇沥心村延长土地承包工作期工作的实施方案》第四条第（1）项实行7年不分配的认定是错误的，上诉人认为依法应根据《东升镇沥心村延长土地承包期工作的实施方案》中第二条的规定，确定村民的分配权，为此梁彩好依法不得分配村集体收益，因此被上诉人作出的行政处理决定错误，请求二审法院判令：1.撤销广东省中山市第一人民法院（2016）粤2071行初202号行政判决，改判撤销东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定书及市政府作出的中府行复[2015]587号行政复议决定书的诉讼请求；2.本案案件受理费由被上诉人负担。被上诉人东升镇政府、市政府均辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。梁彩好的户口出生起就未变更，一直属于上诉人辖区的农业户口，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，梁彩好享有上诉人成员资格，享有资产产权和获得相应权利，上诉人在向其成员分配责任田时，不应将梁彩好排除在外。原审第三人梁彩好述称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，审查本案中东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定是否合法，在于审查其职权依据是否充分，认定事实是否清楚、适用法律及处理结果是否正确，程序是否合法。在职权依据，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东升镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。在认定事实、适用法律和处理结果方面，本案中，梁彩好自出生到结婚，其户口一直登记在沥心十二社所在地，从未迁出，且梁彩好在2000年之前均参加沥心十二社的责任田耕种、公粮缴纳和集体劳动，也参与集体收益的分配。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”的规定，沥心十二社以梁彩好没有责任田为由，没有为梁彩好分配集体收益，违反了上述法律规定。由于梁彩好于2015年7月31日，根据取得身份与享受权益相一致的原则，据此，东升镇政府作出责令沥心十二社在收到本决定书之日起十五日内纠正在农村集体收益分配上不公平对待梁彩好的违法行为，确认梁彩好享有沥心十二社农村集体经济组织的成员资格，自2015年7月31日，恢复梁彩好在沥心十二社处应获得的责任田分配额及其他财物等农村集体收益，驳回梁彩好的其他行政处理申请事项的行政处理决定，并无不当，本院予以支持。对于沥心十二社提出梁彩好违反计划生育规定，不得分配集体收益的主张。本院认为，根据《沥心村延长土地承包期工作方案》中第四条第（1）项实行7年对违反计划生育的村民及其子女不给予份额和收益分配的规定，沥心十二社于2000年开始不给予梁彩好集体收益分配，至今已超过7年，沥心十二社仍不给梁彩好集体收益分配已没有依据，故对沥心十二社的上述主张，本院不予支持。对于沥心十二社主张梁彩好没有履行法律法规和沥心十二社规定的相关村民义务应不予分配成员资格，由于沥心十二社并未提交证据证明其所规定的村民义务的内容，故对于沥心十二社的上述主张本院不予支持。在程序方面，东升镇政府作出的中东行处字[2015]02号行政处理决定前进行了合法调查，并在作出决定后向双方当事人进行了合法送达，程序正确，本院亦予以确认。市政府经立案、审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出中府行复[2015]587号行政复议决定，维持上述中东行处字[2015]02号行政处理决定，并向双方当事人进行了合法送达亦正确，符合法定程序，本院予以维持。综上所述，沥心十二社上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市东升镇胜龙村沥心第十二经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 鹏审 判 员  刘满星代理审判员  高 琳二〇一七年一月六日书 记 员  王晓云