江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣08行初37号
原告戴存仁，男，1937年2月4日出生，住赣州市章贡区。
原告戴志云，男，1968年10月27日出生，住赣州市章贡区。
原告戴志立，男，1986年10月2日出生，住赣州市章贡区。
原告戴志成，男，1986年9月5日出生，住赣州市章贡区。
四原告共同委托代理人苏丽华，女，教师。系戴志云之妻。
四原告共同委托代理人赖木森，江西同圆律师事务所律师。
被告井冈山经济技术开发区管理委员会
法定代表人汤文仙，主任。
委托代理人胡国敏，江西秉志律师事务所律师。
被告井冈山经济技术开发区金鸡湖街道办事处。
法定代表人梁靓，主任。
委托代理人彭会良，金鸡湖街道办副书记。
原告戴存仁、戴志云、戴志立、戴志成(以下简称戴存仁等四人)诉井冈山经济技术开发区管理委员会（以下简称井开区管委会）、井冈山经济技术开发区金鸡湖街道办事处（以下简称金鸡湖街道办）不履行房屋拆迁补偿安置法定职责一案，于2017年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月12日受理后，于2017年6月20日向被告井开区管委会、金鸡湖街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。原告戴存仁、戴志成及其委托代理人苏丽华、赖木森，被告井开区管委会的委托代理人胡国敏，金鸡湖街道办的委托代理人彭会良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告戴存仁等四人诉称：原告祖屋一栋，位于龙山村官山头组（××），系戴存仁的祖父�平瑜建于清朝。戴平瑜有儿子戴乙燃和戴积愈。戴乙燃、戴积愈长大成家后，上述祖屋均分：戴乙燃分得厅堂以东占地三间的楼上楼下房屋，戴积愈分得厅堂以西的楼上楼下房屋，厅堂共用。直到解放后土改时，也是按如上现状确权，有1953年土改时的土地房产所有证佐证。戴乙燃婚后生有四个儿子：存仁、存俸（1958年7岁病逝）、存毅（戴志立之父，已故）、存敏（戴志成之父，已故），存仁、存俸在土改房产证上与父同登为所有权人。戴积愈的儿子戴存徽、戴存俊等人均承认戴乙燃、戴存仁对上述祖屋房屋有一半所有权，并且戴乙燃的后人和戴积愈的后人作为当事人双方，于2012年10月19日签订了《确认书》，确认该房屋各有一半所有权，确认书上有龙山村主任戴万根为见证人的签名。签确认书当时，还有分管拆迁工作的井开区街道办副主任戴红伟、站长刘思明等�场。该确认书当时也分送给了井开区街道办、井开区综合执法局。井开区街道办在不通知戴存仁等四人的情况下，仅凭非所有人××与××区街道办签订的拆迁协议，于2013年12月23日强拆了该房屋。2014年2月2日，戴存仁等四人和戴存徽的配偶及直系晚辈签订了协议书。2014年4月18日，井开区领导协调了国土等部门根据上述协议书，为戴存仁等四人重新核发了上述房屋所在地07-08-1宅基地使用证，核定房屋占地面积为86.55平方米。2014年11月3日，戴存仁等四人（乙方）与金鸡湖街道办（甲方）签订了另一栋祖屋的《拆迁协议》，其中第六条约定：“甲方协助对乙方坐落在井开区街道××龙山区××官山头小组（××）宅基地××已被××区街道办拆除的房屋，主动向井开区管委会汇报并请求井开区管委会协助处理，如井开区管委会确认该拆除面积属于乙方，则将面积与被协议的面积累计计算，查清事实，还原真相，并以书面告知乙方结果”。但金鸡湖街道办直至吉安市政府作出了行政复议决定也未告知任何情况。从2013年12月21日戴存仁等四人合法的祖遗房屋被强拆，至今已经三年多了，未得到补偿安置。诉请井开区管委会、金鸡湖街道办给予戴存仁等四人拆迁补偿安置。
原告戴存仁等四人向本院提交了以下证据：1、1953年土地房产所有证，用以证明房屋所有权人为戴积忠、存仁、存俸。2、2012年10月19日签订的确认书，用以证明当事人之间对祖屋所有权做了分配和确认，即涉案房屋是一方一半。3、2014年2月2日签订的协议书，用以证明戴存仁等四人和戴存徽的配偶及直系晚辈签订协议，再次明确了各自的所有权。4、2014年4月18号补发的宅基地使用证，用以证明政府及有关部门对房屋占地面积做了核实并核发了宅基地使用证。5、戴存仁等四人与金鸡湖街道办签订的另一栋祖屋的拆迁协议，用以证明金鸡湖街道办承诺了协助义务，但未履行到位。6、房屋强拆前后图，证明房屋强拆前后的状况。
被告井开区管委会、金鸡湖街道办辩称：一、戴存仁等四人与本案争议宅基地房屋的关联性不能予以确定。根据我国法律规定，应当由户籍管理部门出具相应的证明材料证实其身份情况，据此予以确定戴存仁等四人是否为本案争议宅基地房屋的合法继承人，以防遗漏相关的继承人信息。即使确定了戴存仁等四人的个人信息与本案的关联性，其也不享有申请房屋征收补偿的主体资格。根据我国法律规定，非本集体经济组织成员不能享有本村村民待遇，而戴存仁等四人的户籍并非为争议宅基地房屋所在村民小组。二、井开区管委会、金鸡湖街道办作出的房屋征收补偿决定，程序合法，合理、公平。本案争�宅基地上的房屋的所有权人为戴冬云，与戴冬云签订了征收拆迁协议，争议宅基地房屋的拆迁补偿费用已由戴冬云领取。至于戴存仁等四人认为其才为合法的房屋所有权人，应当自行召集戴家的人员内部解决，向戴冬云主张相应的权利。三、2014年11月30日金鸡湖街道办与戴存仁等四人签订的拆迁协议，属于无效协议。根据相关法律规定，戴存仁等四人非集体经济组织成员，不能享有本村村民待遇，无权得到农村宅基地。请求法院依法驳回戴存仁等四人的诉讼请求。
被告井开区管委会、金鸡湖街道办向本院提交了以下证据：1、2013年1月19日官山头村与井开区土地储备交易服务中心签订的征地协议书，用以证明房屋所占土地进行了合法征收。2、涉案征地拆迁领款申请审批表，用以证明本案争议的房屋进行了合法的补偿。3、征地协议书，证明房屋的土地进行了合法征收。证据4、拆迁协议，证据5、拆迁补偿清单，证明涉案房屋已经进行了拆迁补偿，补偿款给了戴冬云。
经庭审质证，一、对于原告戴存仁等四人提交的证据，被告井开区管委会、金鸡湖街道办认为：证据1，真实性无异议，关联性有异议。房屋是2013年拆除的，但权属不一定属于戴存仁等四人。证据2、3，真实性、合法性都有异议。签字不能核实，亲属继承关系也不能核实。证据4，真实性无异议，合法性有异议，是非法取得的证据。证据5，合法性提出异议。证据6，房屋拆迁前后情况有异议，不能说是强拆。二、对于被告井开区管委会、金鸡湖街道办提交的证据，原告戴存仁等四人认为：证据1、2、3不具有关联性；证据4、5，真实性、合法性、关联性有异议。戴冬云无权与金鸡湖街道办签订涉案房屋的拆迁协议。戴冬云的父亲戴存徽与戴存仁等四人签订过房屋所有权确认书。
本院对上述证据认证如下：一、对于原告戴存仁等四人提交的证据，符合证据的三性原则，予以确认。二、对于被告井开区管委会、金鸡湖街道办提交的证据，符合证据的三性原则，予以确认。
本院经审理查明，2013年1月19日，因井冈山经济技术开发区深圳产业园建设需要，井冈山经济技术开发区土地征收储备交易服务中心代表井开区管委会与井冈山经济技术开发区街道办事处龙山村委会官山头村小组签订征地协议，征收龙山××山头组的土地。戴存仁祖父戴平瑜在龙山××山头组兴建房屋一栋，戴平瑜生两儿戴乙燃（又名戴积忠）、戴积愈。戴积忠生四儿戴存仁（戴志云之父）、戴存俸（7岁去世）、戴存毅（戴志立之父）、戴存敏（戴志成之父）。戴积愈生两儿戴存徽、戴存俊。戴乙燃和戴积愈各拥有该祖屋一半产权。2012年10月19日，戴乙燃的长子戴存仁、戴乙燃的孙子戴志云、戴志立、戴志成与戴积愈的儿子戴存徽、戴存俊签订确认书，一致确认戴乙燃占该房屋一半面积。今后具体拆迁补偿等事宜由戴存仁全权处理。2013年12月11日，井开区街道办与戴冬云就涉案房屋签订拆迁协议。2013年12月21日，金鸡湖街道办将该房屋拆除。2014年2月2日，戴乙燃的直系晚辈戴存仁、戴志云、戴立志、戴志成与戴存徽的配偶及直系晚辈阮才凤、戴冬云、戴苏云、戴红云达成协议，考虑到该房屋所占地的使用权人登记为戴存徽，戴乙燃占该房屋一半面积和整个院子的情况，一致同意将第18－3－6号《集体土地建设用地使用证》中的主屋建筑占地的一半及院子占地变更登记至戴乙燃的直系晚辈名下。2014年4月18日，戴存仁等四人取得上述房屋所在地07-08-1宅基地使用证，独用面积86.55平方米。2014年11月3日，戴存仁等四人（乙方）与金鸡湖街道办（甲方）签订了另一栋祖屋的《拆迁协议》，其中第六条约定：“甲方协助对乙方坐落在井开区街道××龙山区××官山头小组（××）宅基地××已被××区街道办拆除的房屋，主动向井开区管委会汇报并请求井开区管委会协助处理，如井开区管委会确认该拆除面积属于乙方，则将面积与被协议的面积累计计算，查清事实，还原真相，并以书面告知乙方结果”。井开区管委会、金鸡湖街道办一直未对戴存仁等四人进行补偿安置。为此，戴存仁等四人向本院提起行政诉讼，诉请井开区管委会、金鸡湖街道办给予拆迁补偿安置。
本院认为，井开区管委会系本案土地征收的主体，同时，也是房屋拆迁补偿安置的主体，金鸡湖街道办负责具体实施。《江西省征用土地管理办法》第十七条规定，征用土地涉及房屋拆迁的，必须给被拆迁房屋的所有者支付房屋拆迁补偿费。城市规划区外的房屋拆迁安置办法和补偿标准，由县级人民政府根据当地的实际情况和国家有关城市房屋拆迁补偿办法和标准制定，报设区的市人民政府批准后执行；城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省政府有关城市房屋拆迁的规定执行。井开区管委会征收井冈山经济技术开发区金鸡湖街道办事处龙山村委会官山头村小组的土地，涉及拆迁戴存仁等四人拥有一半产权的房屋，井开区管委会依法应当对戴存仁等四人进行补偿安置。现涉案房屋已被金鸡湖街道办拆除，井开区管委会并未对戴存仁等四人进行补偿安置，于法不符，属不履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
井冈山经济技术开发区管理委员会、井冈山经济技术开发区金鸡湖街道办事处�本判决生效后30日内对戴存仁、戴志云、戴志立、戴志成被拆迁房屋进行补偿安置。
一审案件受理费50元，由被告井冈山经济技术开发区管理
委员会、井冈山经济技术开发区金鸡湖街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 吴 山
审 判 员 颜 莉
审 判 员 罗英秀
二〇一七年十一月七日
法官助理 钟君林
书 记 员 刘 铃
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。