内蒙古自治区阿尔山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内2202刑初16号
公诉机关阿尔山市人民检察院。
被告人芦清泉，男，1957年12月14日出生，汉族，户籍所在地内蒙古自治区阿尔山市，初中文化，无职业，捕前暂住内蒙古自治区乌兰浩特市铁路小区。因涉嫌犯敲诈勒索罪，于2017年3月3日被刑事拘留，同年3月7日因涉嫌犯寻衅滋事罪被逮捕。现羁押于阿尔山市看守所。
辩护人张明峰，内蒙古圣泉律师事务所律师。
阿尔山市人民检察院以阿检刑诉〔2017〕16号起诉书指控被告人芦清泉犯寻衅滋事罪，于2017年5月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阿尔山市人民检察院指派检察员米军林、包小玲出庭支持公诉，被告人芦清泉及其辩护人张明峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
阿尔山市人民检察院指控：2011年5月，阿尔山市政府对新城街棚户区进行改造，征收范围为新城街市一小学路西至西山，中心路南至南山范围内636户房屋及附属物，并以阿政发（2011）第30号予以公告。2011年7月5日，征收范围内的被拆迁人芦清泉（乙方）与阿尔山市房屋征收办公室（甲方）签定”国有土地上房屋征收补偿协议”，双方约定,甲方提供位于君悦家苑2号楼3单元304号楼房做为乙方安置房屋，用于住宅。2014年9月23日，因甲方未交付房屋，芦清泉向阿尔山市房屋征收部门询问此事，阿尔山市房屋征收办公室给予答复称，由君悦家苑开发商（现昊龙房地产开发公司，鹏展房地产开发公司）自行承担房屋征收工作。后芦清泉向阿尔山市信访局递交信访材料，要求将回迁楼变为28万现金。2015年1月29日，阿尔山市政府信访事项复查复核工作小组办公室对芦清泉、丁芳作出”信访事项复查复核不予以受理”的通知，认为属于”已经或应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项”，”不符合复查复核条件，不予以受理”，该通知已由芦清泉签收。
2015年3月，芦清泉到北京上访，时任阿尔山市新城街办事处书记的刘亚君至北京接访时，应芦清泉要求，为芦清泉充值150元话费，芦清泉提出解决房屋拆迁事宜及其去北京时产生的费用。接回阿尔山后，由新城街工作人员李勇、倪全喜对其稳控。2015年3月11日，新城街办事处给予芦清泉3000元困难救助。
2015年6月份，芦清泉，丁芳等人因对兴安盟信访局的答复不满意，会同20余人至兴安盟公署，要求见盟委书记期间，与盟公署安保人员发生冲突，后经相关人员接待，芦清泉等人返回阿尔山。
2015年7月2日至4日，因重要领导来阿尔山，时任新城街和平社区的书记张某1与杨淑梅至乌兰浩特市对芦清泉进行稳控，花费2000元左右。
2015年7、8月份，因全国召开重要会议，由张某1、于海杰至乌兰浩特市对芦清泉进行稳控，花费3275元。
2015年9月-10月，因全国召开重要会议，由新城街街道办事处森旺社区主任李勇将芦清泉从乌兰浩特市接至伊尔施进行稳控。
2015年11月，因全国召开重要会议，芦清泉至北京非访被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，后由新城街信访专干吴某和张某2至北京接访回阿尔山，同年11月23日，阿尔山市公安局以芦清泉在北京中南海周边非正常上访，对其行政拘留10日。
2016年1月24日，芦清泉至北京中南海周边非访被北京市天安门地区府右街派出所管辖巡逻警发现送至马家楼接济中心，阿尔山市公安局民警温铁峰、宫铁刚将其接回，同年1月26日，阿尔山市公安局对芦清泉行政拘留10日。后经协商民政局给其2000元临时救济款。
2016年3月，芦清泉到北京上访，对接访人员提出解决看病花销、去北京产生的费用等要求，否则不随接访人员回阿尔山，接访人吴某没办法，个人拿出1000元交给芦清泉。吴某等人差旅报销花费12894元。
2016年7月2日至4日，由新城街工作人员张某1、杨淑梅至乌兰浩特市稳控芦清泉，花费2000元左右。
2016年8月至9月，由新城街工作人员于海彬至乌兰浩特市稳控芦清泉，花费3000元左右。
2016年10月，召开全国十八届六中全会，芦清泉到北京上访，为联系芦清泉，吴某给其充值100元话费后，芦清泉告诉接访人员要去国家信访局反映情况，吴某等人在国家信访局将芦清泉接回普德宾馆。在普德宾馆，芦清泉向葛双鹏书记提出解决货币补偿、上北京的费用，后芦清泉被新城街工作人员接回阿尔山市。
2016年11月14日至27日，自治区召开党代会，为稳控芦清泉，新城街和平社区书记张某1先安排芦清泉在伊尔施干活，每天工钱60元，共计420元，后由于海彬、ＸＸ、常鹤对其进行稳控，并为其申请1500元临时救助费用，此次稳控花费约2900元左右。
2017年1月13日至20日，自治区召开两会期间，芦清泉到伊尔施找新城街办事处主任王某1，要求解决2000元药费，迫于无奈，办事处特批给芦清泉1500元救助资金，王某1个人垫付800元。由张某1、ＸＸ对芦清泉在伊尔施进行稳控一周左右，花费2000多元。
2017年2月18日至3月1日，芦清泉到北京上访期间，给新城街办事处主任王某1打电话称去北京看其姨，并将上访信递交给国家信访局，要求见领导并解决一部分费用，26日，发短信给接访人员张某2、吴某，要求缴纳百元话费用才肯通话。26日，吴某通过微信支付方式为芦清泉手机号为130XXXX****充值话费100元。27日，芦清泉手机关机一天，28日10时30分，芦清泉到达北京市普德宾馆，要求见王某1，并提出解决到北京吃饭、路费、买药的钱一共5000元。当日17时许，王某1与芦清泉见面，芦清泉提出报销费用5000元，不给钱就不返回，并要求见葛双鹏书记，被拒绝后，芦清泉又提出给报销3000元费用就返回。2017年3月1日，因全国两会临近，接访人员吴某迫于无奈，拿出2000元、王某1拿出1000元，共计3000元交给芦清泉。同年3月2日下午16时许，芦清泉被接回阿尔山。同年3月3日，芦清泉被阿尔山市公安局以涉嫌敲诈勒索罪刑事拘留。2017年3月20日，阿尔山市新城街办事处出具说明证实自2013年至2017年3月，芦清泉直接从阿尔山市新城街办事处所得现金11900元，其中4900元为王某1和吴某垫付、未报销。2013年至2017年3月，为防止芦清泉进京非访和越级上访，阿尔山市新城街办事处稳控其本人费用共计41353元。
认定上述事实的证据如下：1.受案登记表、归案情况说明、扣押决定书及扣押清单、行政处罚决定书复印件（两份）、阿尔山市人民政府国有土地上房屋征收决定公告、国有土地上房屋征收补偿协议、信访事项复查复核不予受理通知单、阿尔山市信访局出具的”芦清泉上访情况说明”、提取自吴某、张某2处的短信内容及缴费清单、”特困申请书”复印件等书证；2.证人王某1、吴某、张某2、柏某、王某2等人的证言；3.被告人芦清泉的供述与辩解；4.视频录像；5.被告人芦清泉的户籍信息证明。
阿尔山市人民检察院认为，被告人芦清泉因房屋拆迁事宜多次到北京上访期间，向接访人员强拿硬要话费、药费等，情节严重，其行为构成寻衅滋事罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项之规定，对被告人芦清泉定罪处罚。
被告人芦清泉当庭表示认罪。但认为其行为不是越级上访，是按法定程序的上访，是阶段性的信访，请求从轻处罚。
辩护人对起诉书指控的事实和罪名没有异议，提出被告人芦清泉认罪、悔罪，请求对其从轻处罚的辩护意见。
经审理查明，2011年5月，被告人芦清泉位于新城街的房屋被征收，征收补偿协议约定以楼置楼。后因安置房屋迟迟没有回迁及自身患病等原因，芦清泉向阿尔山市信访局要求将回迁楼变为28万元现金，阿尔山市信访局书面答复其可以通过诉讼等法定途径解决该问题，芦清泉对此不满，多次与阿尔山市人民政府协商未果，遂在2015年3月至2017年3月期间，多次到北京进行非正常上访。具体事实如下：
1、2015年3月，芦清泉到北京上访，时任阿尔山市新城街办事处书记的刘亚君到北京接访时，应芦清泉要求，为芦清泉充值150元话费。回阿尔山后，由新城街工作人员ＸＸ、倪全喜对其稳控。2015年3月11日，新城街办事处给予芦清泉3000元困难救助。
2、2015年6月，芦清泉，丁芳等人因对兴安盟信访局的答复不满意，会同20余人到兴安盟公署，要求见盟委书记期间，与盟公署安保人员发生冲突，后经相关人员接待，芦清泉等人返回。
3、2015年7月2日至4日，因重要领导来阿尔山，时任新城街和平社区的书记张某1与杨淑梅到乌兰浩特市对芦清泉进行稳控，花费2000元左右。
4、2015年7、8月，因全国召开重要会议，由张某1、于海杰到乌兰浩特市对芦清泉进行稳控，花费3275元。
5、2015年9月-10月，因全国召开重要会议，由新城街街道办事处森旺社区主任李勇将芦清泉从乌兰浩特市接至伊尔施进行稳控。
6、2015年11月，因全国召开重要会议，芦清泉到北京非访被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，同年11月23日，阿尔山市公安局因芦清泉在北京中南海周边非正常上访，对其行政拘留10日。
7、2016年1月24日，芦清泉到北京中南海周边非访被北京市天安门地区府右街派出所管辖巡逻警送至马家楼接济中心，阿尔山市公安局民警温铁峰、宫铁刚将其接回，同年1月26日，阿尔山市公安局对芦清泉行政拘留10日。后经协商民政局给其2000元临时救济款。
8、2016年3月，芦清泉到北京上访，向接访人员提出解决看病花销、去北京产生的费用等要求，否则不随接访人员回阿尔山，接访人吴某拿出1000元交给芦清泉，芦清泉收到钱后随接访人员回到阿尔山。此次接访吴某等人差旅报销花费12894元。
9、2016年7月2日至4日，由新城街工作人员张某1、杨淑梅至乌兰浩特市稳控芦清泉，花费约2000元。
10、2016年8月-9月，由新城街工作人员于海彬至乌兰浩特市稳控芦清泉，花费约3000元。
11、2016年10月，将要召开全国十八届六中全会，芦清泉到北京上访，为联系芦清泉，接访人员吴某给其充值100元话费后，芦清泉说要去国家信访局反映情况，吴某等人将芦清泉接回普德宾馆。在普德宾馆，芦清泉和阿尔山市政法委葛双鹏书记要求解决货币补偿、上北京的费用等。
12、2016年11月14日至27日，自治区召开党代会，为稳控芦清泉，新城街和平社区书记张某1先安排芦清泉在伊尔施打工，每天工钱60元，共计420元，后由于海彬、ＸＸ、常鹤对其进行稳控，并为其申请1500元临时救助费用，此次稳控花费约2900元。
13、2017年1月13日至20日，自治区两会期间，芦清泉到伊尔施找新城街办事处主任王某1，要求解决2000元药费，迫于无奈，办事处特批给芦清泉1500元救助资金，王某1个人垫付800元。张某1、ＸＸ对芦清泉进行稳控，花费2000多元。
14、2017年2月18日至3月1日，芦清泉到北京上访期间，给新城街办事处主任王某1打电话称到国家信访局交信访材料，要求见领导并解决一部分费用。2月26日，发短信致接访人员张某2、吴某，要求缴纳百元话费用才肯通话。吴某通过微信支付方式为芦清泉手机号为130XXXX****充值话费100元。27日，芦清泉手机关机一天，28日10时30分，芦清泉到达北京市普德宾馆，要求见王某1主任，并提出解决到北京吃饭、路费及买药的钱一共5000元。当日17时许，王某1主任与芦清泉见面，芦清泉提出报销费用5000元，不给钱就不返回，被拒绝后，芦清泉又提出给报销3000元费用就返回。2017年3月1日，因全国两会临近，接访人员吴某迫于无奈，拿出2000元、王某1主任拿出1000元，共计3000元交给芦清泉。同年3月2日下午16时许，芦清泉被接回阿尔山。同年3月3日，芦清泉被阿尔山市公安局以涉嫌敲诈勒索罪刑事拘留。2017年3月20日，阿尔山市新城街办事处出具说明证实自2013年至2017年3月，芦清泉直接从阿尔山市新城街办事处所得现金11900元，其中4900元为王某1和吴某垫付、未报销。2013年至2017年3月，为防止芦清泉进京非访和越级上访，阿尔山市新城街办事处稳控其本人费用共计41353元。
对于上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、受案登记表证实，2017年3月2日，阿尔山市公安局对此案进行受理；
2、归案情况说明证实，被告人芦清泉于2017年3月4日因涉嫌敲诈勒索罪被维稳人员送至阿尔山市公安局；
3、扣押决定书及扣押清单证实，公安机关依法向芦清泉提取证据的事实；
4、行政处罚决定书复印件、北京市公安局西城分局出具的”训诫书”、阿尔山市公安局出具的”芦清泉进京上访情况说明”证实，被告人芦清泉于2015年11月23日、2016年1月26日因在北京中南海附近非正常上访被阿尔山市公安局行政拘留二次的事实；
5、阿尔山市人民政府国有土地上房屋征收决定公告、被征收房地产补偿价格评估报告证实，政府对新城街棚户区进行改造，芦清泉的房屋包括在内及评估的价格；
6、信访事项复查复核不予受理通知单证实，2015年1月29日，阿尔山市人民政府信访事项复查复核工作小组办公室芦清泉提出的复查申请答复不予受理的事实；
7、阿尔山市党委政府信访局出具的”芦清泉上访情况说明”证实，芦清泉在2014年至2017年间，多次在重大节日、敏感时期到阿尔山市新城街办事处、市信访局以至到盟、自治区、北京上访的事实；
8、提取自吴某、张某2的手机短信内容及缴费清单证实，接访人员于2017年2月26日给芦清泉交话费的事实；
9、”特困申请书”复印件证实，芦清泉以有病为由向阿尔山市新城街办事处索要钱款的事实；
10、借条复印件证实，芦清泉于2016年3月1日向阿尔山市新城街人员借款1000元的事实；
11、阿尔山市新城街办事处出具的说明证实，阿尔山市新城街办事处为稳控芦清泉支出的费用。
12、临时补助救济领取凭证、记账凭证、收条、差旅费报销表证实，芦清泉得到临时救助情况及维稳芦清泉费用报销情况。
13、证人王某1的证言证实，其是阿尔山市新城街办事处主任。2016年10月、2017年2月，芦清泉进京越级上访，要求见领导及给其报销费用，王某1等人交纳话费及给付现金3000元的事实；同时证实芦清泉到阿尔山市委、政府找过三次、要求见领导。在重要会议敏感期间，工作人员稳控芦清泉三次；
14、证人吴某的证言证实，其是阿尔山市新城街办事处信访专干。2011年昊龙房地产将芦清泉的房子拆迁，协议约定给回迁楼，2015年芦清泉因患病改要现金28万元，因没有得到满足，2015年至2017年多次进京上访，在上访期间向接访人员索要话费、往返费用及买药费用，表示才与接访人员返回的事实；同时证实2015年6月份，丁芳和芦清泉组织二十余户居民到兴安盟信访局反映问题，当时兴安盟信访局答复回到当地解决，芦清泉等人不满意答复，就到兴安盟行政公署与保安发生冲突；
15、证人张某2的证言证实，其是阿尔山市新城街办事处后勤主任。芦清泉于2015年至2017年到北京上访四次及因接访致使其本职工作无法开展；
16、证人王某2的证言证实，2011年芦清泉的房子拆迁，当时协商给回迁楼，后芦清泉不要房子要现金，因为这个事芦清泉进京上访共五次，其中越级上访三次，非正常上访二次，同时为了防止芦清泉在重要节点上访对芦清泉稳控过五次，接访人员给过芦清泉五次钱款，这五次都是被逼无奈的情况下给的，大约有8300元；
17、证人张某1的证言证实，其是阿尔山市新城街和平社区书记。芦清泉在新城街的房子在2011年拆迁了，签协议时协商是回迁楼，后芦清泉要求补偿款，此事没有解决，就一直上访，都是召开重要会议期间。
18、视频资料证实，芦清泉向接访人员索要钱款的事实。
19、被告人芦清泉的供述与辩解证实，其因房子被拆迁一事多次上访，并且被行政拘留两次。对起诉书指控的上访的事实认可，辩解称不是主动强要的钱。
本院认为，被告人芦清泉违反国家信访条例的有关规定，多次进京越级非访，且在重要会议召开期间，以不给钱款不返回为由，向政府接访人员提出无理要求，经行政处罚后仍不悔改，其行为严重破坏了公共秩序，已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的罪名成立，应予惩处。鉴于被告人芦清泉当庭自愿认罪、悔罪，对其可从轻处罚。辩护人提出对被告人芦清泉从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人芦清泉犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 温鸿志
审判员 李谢辉
审判员 商建鑫
二〇一七年七月十一日
书记员 包泽明