广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1399号
原告佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇红星村。
负责人杨志勇，社长。
委托代理人梁慧中，广东定海针（佛山）律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人严永浩，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
第三人孔倩青，女，1971年12月28日出生，汉族，住佛山市南海区。
原告佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》，于2017年12月6日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孔倩青与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告的负责人杨志勇、委托代理人梁慧中，被告的委托代理人严永浩、陶伟坤，第三人孔倩青均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年4月10日作出狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》，查明：第三人原户口在佛山市南海区狮山镇松岗石碣村，第三人于1996年12月24日与原告村民杨志强登记结婚，并于1997年2月28日将户口随夫迁入原告处。2004年6月10日，原告确认第三人的集体经济组织成员资格，并向第三人发放股权证，配置10股股权。杨志强去世后，第三人于2005年5月23日与案外人阮泰华再婚，婚后第三人的户口仍保留在原告处，未发生迁移。原告后停止了第三人的股份权益。原告于2015年实施股权改革，制定《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》，该章程第八条规定：“以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。”被告认为，《中华人民共和国妇女权益保障法》已明确规定，国家保障妇女享有与男子平等的各方面权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三、二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告在确权到户时点不予确认第三人的成员资格违反法律规定，应予以纠正。被告依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，作出以下决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，从决定作出之日起享有成员同等待遇。
原告诉称，第三人自从其前夫即杨志强离世后并于2005年5月24日与阮泰华再婚后，再未在原告处生活，从未履行原告集体经济组织成员的义务。其次，在2015年12月15日24时前，经原告向持股成员发出办理股权确认等手续的通知后，第三人也没有向原告或原告上级经联社提出过任何书面申请，应视为第三人对其自身权利的放弃。再者，第三人提出确认其成员资格的申请，早已超过相关诉讼时效，即使第三人具备相应权利，也应因其自行放弃而丧失。为维护自身合法权益，原告特向法院依法提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告作出的狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》；2.被告依法履行法定职责，作出驳回第三人申诉请求的行政处理决定；3.诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、主要负责人身份证明书、全国统一社会信用代码信息网页查询件，证明原告、被告的诉讼主体资格。
2.《行政处理决定书》及送达回证，证明原告不服行政处理决定并在法定期限内提起本案诉讼。
3.2011年至2013年、2014年至2015年股东人数登记表，证明原告依照2011年章程第十三条第一点规定依法取消了第三人的股权资格，该股东名单均有公示过，但第三人从未提出异议，法律不保护在权利上懒惰之人，第三人就成员资格的申请早已超过诉讼时效，其申请不应得到支持。
4.2008、2011、2014年三份章程，证明原告的章程依法制定，没有违反相关法律，经全体成员表决通过，更在当地人民政府备案，原告的该三份章程合法有效，原告依法有权对未履行成员义务的第三人取消其股权。
被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”的规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序正当。
二、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的身份证、户口本、常住人口登记表、股权证、第三人与杨志强的结婚证、第三人与阮泰华的结婚证，计划生育审核表、第三人账户查询明细等材料。被告依法向原告调查取证，原告就第三人申请股权确权一事提交书面的答复申辩函，并提交原告第三、第四届股份章程、从2005年至今会议签到表、从2008年至今分红签收表、2015年股份固化名单等材料作为证据。根据原告和第三人双方提供的证据材料，结合被告的其他调查，被告查明以下事实：第三人原户口在佛山市南海区狮山镇松岗石碣村。第三人于1996年12月24日与原告村民杨志强登记结婚，并于1997年2月28日将户口随夫迁入原告处。2004年6月10日，原告确认第三人的集体经济组织成员资格，并向第三人发放股权证，配置10股股权。杨志强去世后，第三人于2005年5月23日与案外人阮泰华再婚，婚后第三人的户口仍保留在原告处，未发生任何迁移，后原告无故停止了第三人的股份权益。原告于2015年实施股权改革，表决通过《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》，该章程第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权……”，但原告没有将第三人列入2015年股权改革无偿配股的范围内。
依据前述查明的事实，被告认为：《中华人民共和国妇女权益保障法》已明确规定，国家保障妇女享有与男子平等的各方面权利，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三、二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人于2004年取得原告核发的股权证，其在丧偶再婚后户口一直保留在原告处，其作为集体经济组织成员的条件并未改变，依法应属于原告的集体经济组织成员。原告在2015年股权改革时不予确认第三人的成员资格违反法律规定，故被告依法确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，并自决定作出之日起享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。
三、原告要求撤销涉案的《行政处理决定书》依据不足。原告称第三人向被告申请行政处理超过诉讼时效没有事实和法律依据。原告认为第三人就其成员资格及待遇提起确权申请已经超过诉讼时效，但原告一直拒绝给予第三人成员资格及待遇，侵犯了第三人的合法权益，且该侵权行为处于持续状态。其次，法律并没有对此类集体经济组织成员资格申请政府行政处理的时限作出规定。因此，原告称第三人向被告申请行政处理超过诉讼时效没有事实和法律依据。原告认为第三人已放弃其合法权益无事实和法律依据。第三人在其合法权益受损后，有权自行决定在何时申请权利救济，原告不能以此推断第三人对自己合法权益作出放弃的表示。原告称第三人无履行集体经济组织成员义务没有相关证据予以反映。
综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证；2.被告的法定代表人身份证明书，证据1-2证明被告的诉讼主体资格。
3.《行政处理决定书》；4.送达回证；5.申请书；6.调查取证函，证据3-6证明被告应第三人的申请就其请求事项进行处理，期间向原告发出调查取证函，其后作出《行政处理决定书》并送达予原告及第三人，程序合法。
7.第三人申请确认时提交的材料：第三人的身份证、户口本、常住人口登记表、股权证、第三人与阮泰华的结婚证，计划生育审核表、第三人的账户查询明细、第三人现任配偶的户口本、骨灰安放证、杨志强的结婚证、杨颖杰的股权证、户内股权及成员证、杨颖杰的身份证、阮泰华的身份证，证明被告根据上述材料查明案涉《行政处理决定书》中查明的事实。
8.原告向被告提交的证据：答复申辩函、原告从2005年至今会议签到表、原告从2008年至今分红签收表、原告2015年股份固化名单，证明被告依法向原告调查，原告没有将第三人列入2015年股权改革无偿配股的范围内，称自2005年开始原告就取消第三人集体经济组织成员资格。
9.《佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份经济合作社章程》（2008年修正）、《佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份经济合作社章程》（2011年修正）、《佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份经济合作社章程》（2014年修正）、《佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》（2015年修正），证明第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，符合章程规定的股东成员条件，原告在2015年实施股权改革，其在实施股权改革时不确认第三人成员资格没有事实和法律依据。
被告在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人述称，同意被告的处理决定，与被告意见一致。
第三人没有向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告、被告提供的证据，原告、被告双方及第三人对其真实性无异议的部分，本院依法予以采纳。被告提供的证据6“调查取证函”，系被告向原告作出，有原告作出的“答复申辩函”予以印证，本院对其真实性予以确认；被告提供的证据7中的“阮泰华的身份证”，与本案无关，本院不予采纳；被告提供的证据8中的“答复申辩函”，有原件核对，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，1996年12月24日，第三人与原告村民杨志强登记结婚，1997年2月28日，第三人将户口从佛山市南海区狮山镇松岗石碣村随夫迁入原告处。2004年6月10日，原告确认了第三人的集体经济组织成员资格，并向第三人发放股权证，配置10股股权。2001年，杨志强因故去世，2005年5月23日，第三人与案外人阮泰华再婚，婚后第三人的户籍仍保留在原告处，未发生迁移。后，原告拒绝承认第三人的集体经济组织成员资格和发放成员分红待遇。2017年2月24日，第三人向被告提出申请，请求确认第三人具有原告的股东资格，享受股东的同等待遇。经调查核实，被告于2017年4月10日作出狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》，认为原告在确权到户时点不予确认第三人的成员资格违反法律规定，应予以纠正，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，从决定作出之日起享有成员同等待遇。2017年5月15日、同年6月1日，被告将上述决定书分别送达给了第三人和原告。原告不服上述决定书，于2017年12月6日向本院提起行政诉讼。
另查，原告2011年9月16日表决通过的《佛山市南海区狮山镇红星泮边村股份经济合作社章程》第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶及其婚生的子女；（……另外凡在本社离婚持股成员，在村中两年不履行村中一切义务的，本社有权取消其本社成员资格……）”。原告于2015年实施股权改革，于2015年11月17日表决通过《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》，该章程第八条规定：“以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红”第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权……。”第十一条规定：“除原章程规定或者政策、法律法规规定符合无偿配置股权的人员外，在确权时点前，对符合以下条件的人员按照自愿原则允许出资购股……1.在2015年12月15日前，登记为本社在册户籍的未享有股权的人员；……”
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……。”本案中，被告作为乡镇一级政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定:“村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，第三人系原告股东成员结婚娶入之后将户口迁入原告处的人员，丧偶后户口仍在男方家所在地，对此，第三人能否取得原告成员资格，应当适用《中华人民共和国妇女权益保障法》以及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的有关规定。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条明确规定了妇女丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。因此，被告基于上述规定作出确认第三人在原告处股东成员资格的决定，合法有据，本院予以支持。
原告认为第三人从2005年之后从未参加过原告的成员大会，原告根据2011年9月16日表决通过的《佛山市南海区狮山镇红星泮边村股份经济合作社章程》第十三条的规定，已取消了第三人的成员资格。本院认为，根据上述章程中“凡在本社离婚持股成员，在村中两年不履行村中一切义务的，本社有权取消其本社成员资格”的规定，第三人系丧偶持股成员非离婚持股成员，且该章程并未明确“村中一切义务”的具体内涵，同时第三人辩称从未收到原告召开成员大会的通知，原告亦未能提供通知第三人参加成员大会的证据，因此，上述章程规定不能适用于第三人，原告据此取消第三人成员资格，属于适用章程错误，应予纠正。原告认为根据2015年11月17日表决通过的《南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社章程》第十一条规定，第三人应当属于需要出资购股才能获得成员资格的人员。本院认为，第三人根据原告的原章程并未规定第三人属于不能取得成员资格的人员，且第三人已经按照原告原章程的规定于2004年6月10日取得了成员资格，并配置10股股权，因此，第三人应当适用上述2015年章程中第十条的规定，属于无偿配置股权人员，原告的主张，系适用章程错误，无事实依据，本院不予支持。原告主张第三人怠于行使权利，向被告申请行政处理时已超过诉讼时效。本院认为，法律法规并无对集体经济组织成员资格申请政府行政处理的时限作出具体规定，原告的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，被告作出的狮府行决[官窑]（2017）39号《行政处理决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书并要求责令被告重新作出行政处理决定的理由不成立，于法无据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇红星村泮边股份合作经济社负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 喻景鹏
人民陪审员 周德成
人民陪审员 董 虹
二〇一八年四月二十四日
书 记 员 胡怿之