甘肃省临夏回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘29行终37号
上诉人（原审原告）崔庆帮，男，汉族，农民，1944年1月7日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
上诉人（原审原告）崔云同，男，汉族，农民，1958年9月4日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
上诉人（原审原告）崔保元，男，汉族，农民，1962年6月8日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
上诉人（原审原告）崔腾波，男，汉族，农民，1954年2月10日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
上诉人（原审原告）孔尕兰，女，汉族，农民，1974年5月20日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
被上诉人（原审被告）永靖县刘家峡镇人民政府，住所地甘肃省永靖县刘家峡镇川北路299号。
法定代表人高国林，镇长。
委托代理人朱克亮，男，该镇司法所所长。
委托代理人李若林，男，该镇财政所所长。
被上诉人（原审被告）永靖县人民政府，住所地甘肃省永靖县刘家峡镇古城新区统办楼。
法定代表人张自贤，县长。
委托代理人王玉芳，女，该县法制办公室主任。
委托代理人罗琳才，甘肃本恒律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）永靖县刘家峡镇红柳村村民委员会，住所地甘肃省永靖县刘家峡镇红柳台村。
负责人崔延阁，村主任。
原审第三人崔云涛，男，汉族，农民，1960年2月28日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔顺伟，男，汉族，农民，1976年6月11日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人焦世秀，女，汉族，农民，1973年9月5日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人常大香，女，汉族，农民，1967年7月18日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔云汉，男，汉族，农民，1970年4月7日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔丁发，男，汉族，农民，1982年3月21日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔东文，男，汉族，农民，1990年8月4日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人张存莲，女，汉族，农民，1955年4月2日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔黎明，男，汉族，农民，1965年10月28日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔全发，男，汉族，农民，1975年9月20日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔云东，男，汉族，农民，1962年10月4日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔云光，男，汉族，农民，1940年4月23日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔新军，男，汉族，农民，1974年8月2日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔锁萍，女，汉族，农民，1974年10月5日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔得芳，女，汉族，农民，1959年7月15日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人何美花，女，汉族，农民，1947年11月15日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人杨秀芳，女，汉族，1953年10月24日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔对对，女，汉族，农民，1969年8月6日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔茂儿，女，汉族，农民，1959年4月20日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔盼龙，男，汉族，农民，1989年10月4日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人陈燕萍，女，汉族，农民，1974年5月29日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人杨尕女，女，汉族，农民，1953年5月24日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔延涛，男，汉族，农民，1965年1月11日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔江平，男，汉族，农民，1973年11月28日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔小红，男，汉族，农民，1969年8月20日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔有良，男，汉族，农民，1965年11月2日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔海艳，女，汉族，农民，1968年5月20日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人潘月桂，女，汉族，农民，1947年6月29日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔云顺，男，汉族，农民，1969年5月4日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔海山，男，汉族，农民，1976年12月30日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔吉寿，男，汉族，农民，1949年7月11日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔云成，男，汉族，农民，1951年4月28日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人ＸＸ，男，土族，农民，1960年8月14日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔海青，男，汉族，农民，1973年9月18日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔德花，女，汉族，农民，1957年9月9日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔国成，男，汉族，农民，1972年2月2日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔元芬，女，汉族，农民，1966年5月6日出生，住甘肃省永靖县。公民身份号码×××。
原审第三人崔云三，男，汉族，农民，1964年11月24日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人肖群燕，女，汉族，农民，1975年1月3日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人杨七环，女，汉族，农民，1952年9月27日出生，住永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人杨培芳，女，汉族，农民，1943年7月29日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔海红，男，汉族，农民，1981年9月21日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔玉儿，女，黎族，农民，1952年3月2日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔春英，女，汉族，农民，1965年2月18日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人刘六平，男，汉族，农民，1969年12月16日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人孔尕女，女，汉族，农民，1971年3月5日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔云卯，男，汉族，农民，1951年6月7日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔东东，女，汉族，农民，1989年11月21日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人祁尕女，女，汉族，农民，1952年2月9日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔腾选，男，汉族，农民，1953年1月30日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔德俊，男，汉族，农民，1973年5月14日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔腾涛，男，汉族，农民，1963年2月3日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔德喜，男，汉族，农民，1954年10月5日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人李泽花，女，汉族，农民，1963年7月7日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔云智，男，汉族，农民，1957年6月14日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审第三人崔庆绪，男，汉族，农民，1933年7月20日出生，住甘肃省永靖县，公民身份号码×××。
原审原告崔庆帮、崔云同、崔保元、崔腾波、孔尕兰（以下简称”崔庆帮等人”）不服被告永靖县刘家峡镇人民政府土地行政确权一案，已由永靖县人民法院于2015年9月17日作出（2015）永靖行初字第11号行政判决，驳回原告崔庆帮等人的诉讼请求。宣判后，崔庆帮等人不服向本院提起上诉，本院于2016年2月23日作出（2015）临行终字第41号行政裁定，撤销永靖县人民法院（2015）永靖行初字第11号行政判决，发回永靖县人民法院重审。永靖县人民法院于2016年7月19日作出（2016）甘2923行初4号行政判决，驳回原告崔庆帮等人的诉讼请求。宣判后，崔庆帮等人不服，又上诉至本院，本院于2016年11月2日作出（2016）甘29行终33号行政裁定，撤销永靖县人民法院（2016）甘2923行初4号行政判决，发回永靖县人民法院重审。永靖县人民法院于2017年6月16日作出(2017)甘2923行初1号行政判决。原告崔庆帮等5人不服再次向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告崔庆帮等人争议的土地位于永靖县刘家峡镇红柳台村前沟后槽荒山。争议土地自农村土地承包以来至今未划分到社（或村民小组）和户,争议土地属于红柳台村集体所有。2015年3月26日，被告刘家峡镇人民政府（以下简称”镇政府”）经过调查了解，作出永刘政发[2015]27号《刘家峡镇人民政府土地权属争议行政处理决定书》（以下简称”《处理决定》”），确认争议的土地所有权和使用权归红柳台村集体所有。原告崔庆帮等人称争议土地是红柳村五社村民的承包地的自然延伸部分，但未能提供相关的有效证据。
该院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告镇政府对本辖区内个人与集体之间的土地权属纠纷享有处理的职权。本案中，被告镇政府受理原告崔庆帮等人的确权申请后，经过调查，在《土地权属争议调查处理办法》规定的自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见的期限内，本着从实际出发，尊重历史，面对现实，有利生产，方便生活的原则，对争议的前沟后槽荒山作出永刘政发[2015]27号《处理决定》并无不当。在审理过程中，原告崔云同以持有土地承包合同书为由，主张争议土地是五社村民的承包地的自然延伸部分，属五社村民的承包地，但无其他有效证据印证。原告崔庆帮等人请求撤销永刘政发[2015]27号《处理决定》的理由不能成立，该院不予支持。被告永靖县人民政府作出的永政复决字[2015]02号行政复议决定程序合法,复议结果正确，但在适用法律条款上存在瑕疵，未具体引用《行政复议法》第二十八条相对应的款、项，应予纠正。原告崔庆帮等人的第二项诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，该院不予审查。综上，原告崔庆帮等人请求撤销永刘政发[2015]27号《处理决定》和永政复决字[2015]02号行政复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告崔庆帮、崔云同、崔保元、崔腾波、孔尕兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔庆帮、崔云同、崔保元、崔腾波、孔尕兰负担。
上诉人崔庆帮等人诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销（2017）甘2923行初1号判决。
被上诉人刘家峡镇政府辩称：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，刘家峡镇政府在法定职权范围内作出永刘政发[2015]27号《处理决定》，该《处理决定》认定事实清楚，程序合法。原判决事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人永靖县人民政府辩称:永政复决字[2015]02号复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、结果正确，原审法院判决认定事实清楚、判决公正、程序合法。请求二审法院依法维持原审判决。
本院查明的事实与原审一致。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”第二款规定”单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”该法第十条规定”农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”本案中，镇政府依据崔庆帮等5人的申请，在法定的职权范围内，依照法定程序，通过对红柳台村民委员会几届成员、村民和国土局进行调查了解，认定争议土地属前沟后槽荒山，自农村土地承包以来一直没有划分到社（或村民小组）和户，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十六条对本案争议土地作出永刘政发[2015]27号《处理决定》：”双方争议的土地使用权和所有权归红柳台村集体所有”。镇政府作出的处理决定，认定事实清楚、程序合法、处理结果适当，永靖县政府作出的永政复决字[2015]02号复议决定程序合法、结果正确。二审中，崔庆帮等人没有提供新证据支持其上诉理由，其上诉请求本院不予支持。
综上，原审法院认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 玲
审 判 员 袁 胜
代理审判员 苏小容
二〇一七年十一月八日
书 记 员 韩艳鹏