甘肃省永登县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0121刑初179号
公诉机关永登县人民检察院。
被告人鲁某某，男，1959年2月7日出生于甘肃省永登县，汉族，高中文化，农民。因本案于2017年1月4日被永登县人民检察院刑事拘留，1月20日被执行逮捕，同年6月23日被永登县人民检察院取保候审。
被告人火某某，男，1957年1月28日出生于甘肃省永登县，汉族，小学文化，农民。因本案于2017年1月4日被刑事拘留，同年1月12日被永登县人民检察院取保候审。
被告人包某某，女，1962年1月3日出生于甘肃省永登县，汉族，初中文化，农民。因本案于2017年1月5日被永登县人民检察院取保候审。
被告人李某某，男，1964年11月11日出生于甘肃省永登县，汉族，高中文化，农民。因本于2016年12月12日被永登县人民检察院取保候审。
永登县人民检察院以永检公诉刑诉（2017）151号起诉书指控被告人鲁某某、火某某、包某某、李某某犯贪污罪,于2017年8月10日向本院提起公诉。本院受理后,依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永登县人民检察院指派代理检察员艾非娇出庭支持公诉，四被告人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
永登县人民检察院起诉书指控：
一、2009年至2014年期间，被告人鲁某某、火某某、李某某、包某某等四人经过预谋后，在国家农村危旧房改造项目实施过程中，利用担任村干部、受政府委托协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，多次虚报套取国家危旧房改造补助资金共计19.35万元。分别是：
1、2009年，被告人鲁某某、火某某、李某某、包某某，经过预谋后，利用受政府委托，协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在李某某、鲁某某没有进行危旧房改造项目、二人均不符合危旧房补助条件的情况下，在李某某个人名下、鲁某某儿子鲁某甲名下，分别虚报一次危旧房改造项目，每人获得0.4万元，共计套取国家危旧房改造补助资金0.8万元。
2、2011年，被告人鲁某某、火某某、李某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在李某某妻子王某某名下，鲁某某儿子鲁某甲名下，分别虚报一次危旧房改造项目，每人获得0.4万元，共计套取国家危旧房改造补助资金0.8万元。
3、2012年，被告人鲁某某、火某某、李某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托，协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在李某某、鲁某某、火某某、包某某四人均没有进行危旧房改造项目，四人均不符合危旧房补助条件的情况下，在李某某名下、鲁某某儿媳妇李某甲名下、火某某妻子李某乙名下、包某某个人名下，分别虚报一次危旧房改造项目，李某某获得补助资金0.9万元，火某某、鲁某某、包某某每人获得1.4万元，共计套取国家危旧房改造补助资金5.1万元。
4、2013年，被告人鲁某某、火某某、李某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在火某某没有进行危旧房改造项目，不符合危旧房补助条件的情况下，在火某某个人名下，虚报一次危旧房改造项目，套取国家危旧房改造补助资金1.4万元。
5、2013年，被告人包某某利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在其个人没有进行危旧房改造项目，不符合危旧房补助条件的情况下，在其儿媳魏某某名下，虚报一次危旧房改造项目，为了不让其他人知道，包某某将魏某某的危旧房名单上报在永登县民乐乡前庄村的村民名单里，套取国家危旧房改造补助资金1.4万元。
6、2014年，被告人鲁某某、火某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在火某某、鲁某某没有进行危旧房改造项目，不符合危旧房补助条件的情况下，在火某某妻子李某乙名下、鲁某某儿媳妇李某甲名下，分别虚报一次危旧房改造项目，每人获得1.4万元，共计套取国家危旧房改造补助资金2.8万元。
7、2009年、2012年、2013年，被告人鲁某某、火某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在李某丙没有进行危旧房改造项目、不符合危旧房补助条件的情况下，在其名下虚报三次危旧房改造项目，其中2009年获得0.4万元、2012年获得1.4万元、2013年获得1.4万元，三次共计套取国家危旧房改造补助资金3.2万元。
8、2014年，被告人鲁某某、火某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在李某丙、索某某、张某某没有进行危旧房改造项目，三人不符合危旧房补助条件的情况下，分别在李某丙、索某某、张某某名下虚报一次危旧房改造项目，其中李某丙名下补助1.4万元、索某某名下补助1.55万元、张某某名下补助0.9万元，共计套取国家危旧房改造补助资金3.85万元。
二、2011年1月至2015年12月期间，在农村低保资金发放过程中，被告人鲁某某、火某某、李某某、包某某经过预谋后，利用登记、上报农村低保档案资料和低保名单的职务便利，长期多次编造虚假档案材料，套取农村低保资金共计53200元，其中鲁某某套取32296元、火某某套取5447元、包某某套取11157元，现任村文书梁延礼套取3300元。
三、2012年至2015年，永登县政府为推广全膜双垄沟播技术，向永登县民乐乡细沟村免费供应种植玉米地膜。按照上级要求，2012年每亩玉米供应地膜10公斤，2013年至2015年每亩玉米供应地膜6公斤。被告人鲁某某、火某某利用登记、领取、分发免费地膜的职务便利，多次虚报玉米种植面积，侵吞免费地膜。2012年至2015年，被告人鲁某某共计虚报玉米种植面积345亩，共侵吞地膜2302公斤。2013年至2014年，被告人火某某共计虚报玉米种植面积85亩，共侵吞地膜510公斤。根据政府采购地膜合同，每公斤地膜价值11.92元，共计价值33519元。
四、细沟村村民李某丙长期在酒泉生活，其承包的农村土地已被细沟村收回。2010年1月至2015年12月期间，被告人鲁某某利用职务便利，在李某丙不知情的情况下，在李某丙名下办理惠农存折，将政府部门向李某丙惠农存折中打入的两种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴、民政救济金等9610元全部取出后侵吞。
公诉机关以书证、证人证言、被告人供述、视听资料等证据支持指控，认为四被告人的行为已构成贪污罪，提请本院依法判处。
庭审中，四被告人均表示自愿认罪。但对起诉书指控的部分事实不认可。其中：1、被告人李某某辩称其任民乐乡细沟村支部书记的时间是2008年至2013年，虽于2013年6月辞职，但截至2012年年底其已举家迁入兰州新区生活，故未再参与村上事务，故之后的事情其不知情，且其家庭在2009年确实第一次修建了房屋，应当享受危旧房改造补助资金，对于该事实其他被告人均予以证实；2、被告人鲁某某辩称李某丙、张某某名下套取的危旧房改造资金全部用于修路等公务开支；3、被告人火某某辩称索某某名下申报的危旧房改造资金已实际发放给索某某，其妻李某乙名下套取的低保金中2147元属给苏某某代领，已由苏某某侄女梁某某领取，其余指控属实；4、被告人包某某辩称2009年、2011年套取的时候其没有参加会议，除了自己套取的款项外，其他由谁套取了并不知情，对于该事实其他被告人予以证实。
经审理查明：
一、2009年至2012年期间，被告人鲁某某、火某某、李某某、包某某等四人，2013年至2014年期间，被告人鲁某某、火某某、包某某等三人经过预谋后，在国家农村危旧房改造项目实施过程中，利用担任村干部、受政府委托协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，多次虚报套取国家危旧房改造补助资金共计18.95万元。其中被告人鲁某某、火某某参与套取资金17.55万元，被告人包某某参与套取资金17.35万元，被告人李某某参与套取资金8.1万元。分别是：
1、2009年，被告人鲁某某、火某某、李某某经过预谋后，利用受政府委托，协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在鲁某某没有进行危旧房改造项目、不符合危旧房补助条件的情况下，在鲁某某儿子鲁某甲名下，虚报一次危旧房改造项目，获得0.4万元，套取国家危旧房改造补助资金0.4万元。同年被告人李某某实际第一次修建房屋，并获得危旧房改造补助资金0.4万元。
2、2011年，被告人鲁某某、火某某、李某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在李某某妻子王某某名下，鲁某某儿子鲁某甲名下，分别虚报一次危旧房改造项目，每人获得0.4万元，共计套取国家危旧房改造补助资金0.8万元。
3、2012年，被告人鲁某某、火某某、李某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托，协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在李某某、鲁某某、火某某、包某某四人均没有进行危旧房改造项目，四人均不符合危旧房补助条件的情况下，在李某某名下、鲁某某儿媳妇李某甲名下、火某某妻子李某乙名下、包某某个人名下，分别虚报一次危旧房改造项目，李某某获得补助资金0.9万元，火某某、鲁某某、包某某每人获得1.4万元，共计套取国家危旧房改造补助资金5.1万元。
4、2013年，被告人鲁某某、火某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在火某某没有进行危旧房改造项目，不符合危旧房补助条件的情况下，在火某某个人名下，虚报一次危旧房改造项目，套取国家危旧房改造补助资金1.4万元。
5、2013年，被告人包某某利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在其个人没有进行危旧房改造项目，不符合危旧房补助条件的情况下，在其儿媳魏某某名下，虚报一次危旧房改造项目，为了不让其他人知道，包某某将魏某某的危旧房名单上报在永登县民乐乡前庄村的村民名单里，套取国家危旧房改造补助资金1.4万元。
6、2014年，被告人鲁某某、火某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在火某某、鲁某某没有进行危旧房改造项目，不符合危旧房补助条件的情况下，在火某某妻子李某乙名下、鲁某某儿媳妇李某甲名下，分别虚报一次危旧房改造项目，每人获得1.4万元，共计套取国家危旧房改造补助资金2.8万元。
7、2009年、2012年、2013年、2014年，被告人鲁某某、火某某、包某某，李某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在李某丙没有进行危旧房改造项目、不符合危旧房补助条件的情况下，在其名下虚报四次危旧房改造项目，其中2009年获得0.4万元、2012年获得1.4万元、2013年获得1.4万元，2014年获得1.4万元，四次共计套取国家危旧房改造补助资金4.6万元。
8、2014年，被告人鲁某某、火某某、包某某经过预谋后，利用受政府委托、协助从事登记、上报农村危旧房改造农户基本情况的职务便利，在索某某、张某某没有进行危旧房改造项目，二人不符合危旧房补助条件的情况下，分别在索某某、张某某名下虚报一次危旧房改造项目，其中索某某名下补助1.55万元、张某某名下补助0.9万元，共计套取国家危旧房改造补助资金2.45万元。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证的书证永登县2009、2010、2012、2014年度农村危旧房改造农户基本情况表，包某某、李某乙、李某甲、李某丙、索某某等人危旧房改造申请表、审批表、竣工验收表，魏某某户籍信息表和危旧房改造审批表，包某某、魏某某、索某某、李某丙、李某乙、李某某等人银行明细，永登县民乐乡人民政府2011、2012、2013、2014年农村危旧房改造实施方案，火某某与永登县第二建筑公司第九分公司签订的售房协议，包某某、索文生购房证明；证人梁某甲、火某甲、李某丁、陶某某、鲁某某、鲁某甲、梁某乙、李某戊、鲁某乙、陶某甲等证言；被告人鲁某某、火某某、包某某、李某某供述等证据证实，足以认定。
二、2013年6月8日，永登县人民政府发出永政办发[2013]185号关于印发《永登县农村居民最低生活保障管理实施细则（试行）》的通知，该通知中第十三条明确规定，村干部（仅指村支书、副支书，主任、副主任，支书，妇联主任享受补贴的人员）及其家属或一起生活的子女不得享受农村居民最低生活待遇。但被告人鲁某某、火某某、包某某作为村干部，在2013年6月至2015年12月期间，利用登记、上报农村低保档案资料和低保名单的职务便利，多次编造虚假档案材料，在农村低保资金发放过程中套取低保资金，其中鲁某某套取20840元、火某某套取5447元、包某某套取7953元。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证的书证永登县人民政府永政办发[2013]185号关于印发《永登县农村居民最低生活保障管理实施细则（试行）》的通知，包某某、鲁某丙（系鲁某某之子）申请社会救助家庭经济状况登记表及申请书，永登县民乐乡2013年7-9月至2015年10-12月农村最低生活保障金发放花名册，包某某、鲁某丙、李某乙永登县信用联社民乐分社交易明细；四被告人的供述等证据证实，足以认定。
三、2012年至2015年，永登县政府为推广全膜双垄沟播技术，向永登县民乐乡细沟村免费供应种植玉米地膜。按照上级要求，2012年每亩玉米供应地膜10公斤，2013年至2015年每亩玉米供应地膜6公斤，根据政府采购地膜合同，每公斤地膜价值11.92元。被告人鲁某某2012年至2015年平均年种植面积为8亩，但其利用登记、领取、分发免费地膜的职务便利，2012年在其名下虚报36亩，2013年在其儿媳李某甲名下虚报42亩，2014年在其名下、儿媳李某甲名下虚报92亩，2015年在其名下、次子鲁某丙名下虚报79亩，以上四年共虚报249亩，侵吞地膜968公斤、合计金额11538.56元；被告人火某某利用职务便利，在2013年至2014年期间共计虚报玉米种植面积85亩，共侵吞地膜510公斤、合计金额6079.2元。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证的书证永登县人民政府办公室2012年-2014关于国家级旱作农业示范区建设实施方案及地膜分配花名册，民乐乡细沟村2012年-2015年玉米种植花名册、种植业保险单；被告人鲁某某、火某某供述等证据证实，足以认定。
四、细沟村村民李某丙长期在酒泉生活，其承包的农村土地已被细沟村收回。2010年1月至2015年12月期间，政府向种粮、实际居住农民发放良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴、牧草补贴、民政救济金等补贴。被告人鲁某某利用职务便利，在明知李某丙未种粮、且未在细沟村居住的情况下，在李某丙名下办理惠农存折，将政府部门向李某丙惠农存折中打入的9610元补贴资金全部取出后侵吞。
上述事实，有公诉机关提交并经当庭质证的书证李某丙2010年1月至2015年12月农村信用合作社银行交易明细；证人火某甲、李某丁陈述；被告人鲁某某供述，被告人火某某、包某某、李某某供述等证据证实，足以认定。
本案的综合证据有：
1、永登县人民检察院立案决定书，证明本案由永登县人民检察院反贪局在工作中自行发现，并立案侦查。
2、四被告人户籍证明，证明四被告人案发时具有完全刑事责任能力。
3、任职证明，证明被告人鲁某某于2008年1月至2013年12月期间担任细沟村委会文书职务，2014年1月至今任细沟村党支部书记职务；被告人火某某于2008年1月至今任细沟村村主任职务；被告人包某某于2008年至今任细沟村妇联主任职务；被告人李某某于2008年1月至2013年12月任细沟村党支部书记职务。
4、扣押决定书及扣押财物清单，证明四被告人被立案侦查后，侦查机关从被告人鲁某某处扣押赃款90000元，从火某某处扣押赃款50000元，从包某某处扣押赃款35700元，从李某某处扣押赃款17000元，从民乐乡人民政府处扣押24765.2元，共计217465.20元。
对以上证据，四被告人均未提出异议。
本院认为：被告人鲁某某、火某某、包某某、李某某以非法占有为目的，利用上报农村危旧房补助、登记上报农村低保档案资料和名单、从事其他村公共事务的职务便利，明知自己或家属、他人不符合申报危旧房改造补助资金、低保救助资金等条件的情况下，却进行虚报，骗取国家财产后予以侵吞挥霍，其中被告人鲁某某涉案总金额为21.7489万元，数额巨大；被告人火某某涉案总金额为18.7026万元，被告人包某某涉案总金额为18.1453万元，被告人李某某涉案总金额为8.1万元，三人均数额较大，四被告人的行为均符合贪污罪的构成要件，构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，应依法惩处。四被告人在套取农村危旧房改造资金的申报过程中，为了防止其他村民知晓，共同进行预谋并违规上报，属共同犯罪，在共同犯罪过程中被告人鲁某某、火某某、李某某作为需直接签字确认的参与者，起主要作用，系主犯，被告人包某某起次要作用，属从犯，应当比照主犯从轻或减轻处罚。
被告人李某某辩称其在2012年年底便不再负责细沟村的公共事务，2012年之后所套取的危旧房改造资金其不知情，对于该辩解意见其他被告人均予以认可，故对起诉书指控的2012年之后李某某参与共同犯罪的部分，本院不予认可；被告人包某某辩称2009年、2011年套取的时候其没有参加会议，除了自己套取的款项外，其他由谁套取了并不知情，对于该事实其他被告人予以证实，故对起诉书指控被告人包某某涉及该二年除其本人及家属套取的金额外的共同犯罪部分，本院不予认可。四被告人均辩称套取的部分危旧房改造资金未分赃挥霍，用于村上公共事务支出，但贪污罪侵犯的客体之一是国家财产的所有权，套取后已侵犯了国家财产的所有权，套取后贪污犯罪已经完成，资金的去向并不影响犯罪的构成，因此对其四人的贪污数额应当以实际套取的数额计算。本案发案后，四被告人主动退赔部分套取的改造资金，可从轻处罚。庭审中四被告人均表示自愿认罪，可酌情从轻处罚。据此，本院为保护国家工作人员的职务廉洁性以及国家财产不受侵犯，根据四被告人的犯罪事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）、（二）项，第二十五条第一款，第二十六条第一款，第二十七条，第七十二条第一款，第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第二条第一款，第十八条，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人鲁某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金20万元（已缴纳）。
二、被告人火某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金10万元（已缴纳）。
三、被告人包某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金10万元（已缴纳）。
四、被告人李某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金10万元（已缴纳）。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
五、侦查机关扣押的赃款217465.20元依法没收，上缴国库，未追缴的赃款继续追缴。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉,书面上诉的应当提交上诉状正本一份,副本二份。
审 判 长 桑承英
审 判 员 王 婷
人民陪审员 张顺虎
二〇一七年十月三十日
书 记 员 王艳萍