新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新01民终4535号
上诉人(原审被告、反诉原告)高某某，男，1970年6月30日出生，汉族，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：李鹤鸣，乌鲁木齐市沙依巴克区三实法律服务所法律工作者。
被上诉人(原审原告、反诉被告)杜某某，女，1985年2月15日出生，汉族，住乌鲁木齐市。
委托诉讼代理人：杨玉萍，新疆盛业(乌鲁木齐)律师事务所律师。
原审被告：新疆兵团水利水电工程集团有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市新市区。
法定代表人：夏建国，该公司董事长。
委托诉讼代理人：秦卫军，男，该公司副总经理。
上诉人高某某因与被上诉人杜某某、原审被告新疆兵团水利水电工程集团有限公司(以下简称水利水电公司)委托合同纠纷一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2016）新0104民初66号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年12月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人高某某及委托诉讼代理人李鹤鸣、被上诉人杜某某的委托诉讼代理人杨玉萍、原审被告水利水电公司的委托诉讼代理人秦卫军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
高某某上诉请求：撤销原判，驳回杜某某的诉讼请求，支持我的反诉请求。事实和理由：一、2013年11月20日，杜某某以认识新疆建设厅的相关人员，可以办到《水利书库枢纽，水利引调水，水灌溉排涝工程设计乙级资质》证书为由与我签订《委托合同》。杜某某没有任何代办资质，签订合同属于不正当的行为，故该合同应为无效合同。二、双方签订合同后，我依约将资料、文件交给杜某某并向其支付23万元，杜某某只是将我交付的全套资料交给建设厅，建设厅对此进行了公示。经了解资质证书的办理程序是建设厅收到资料后在新疆建设网公示7至10天，公示后上厅长办公会议讨论，会议通过后由建设厅颁发资质证书，并不是一审法院认定的该证书需建设部审核。依照《委托合同》中的约定，杜某某交付资质证书时，我向其支付服务费20万元。如杜某某不能按照合同条款完成工作，则其必须退还我所支付的服务费。现杜某某没有向我交付资质证书，故其应当向我返还23万元。三、我出具的欠条并不是我的真实意思表示。因当时我向杜某某交付的资料均是原件，后因水利水电公司对外招标需要相关资料，我要求杜某某交回原件，但其拒不交还，并称2015年1月即可拿到资质证书。在此情况下，我为了拿回全部资料，才向杜某某出具欠条。
杜某某辩称，一、杜某某与高某某签订合同后，是用自己的知识和技能准备填报相关材料，以通过自治区建设厅的审核和行政审批。高某某主张委托合同无效，但其并没有说明具体是依据哪条法律规定。二、杜某某在合同签订后依约履行了办证义务，即在自治区建设厅通过了《水利水库枢纽，水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》的初审并公示。后在高某某的同意下，不再进行后期建设部的审核工作。三、高某某出具欠条同意支付后续办证费20万元的行为是对原合同约定的变更，应视为我已经履行完毕合同义务。现其要求退还已经支付的23万元没有法律依据。请求维持原审判决。
杜某某向一审法院起诉请求：判令支付服务费20万元、利息8775元。
高某某向一审法院反诉请求：确认杜某某与其签订的《委托合同》无效；杜某某返还服务费23万元、利息29152.5元。
一审法院认定事实：2013年11月20日,杜某某与高某某签订一份《委托合同》。合同中约定，高某某委托杜某某为水利水电公司办理《水利水库枢纽，水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》手续，服务完成的标志为取得《水利水库枢纽，水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》证书。高某某委托杜某某制作报审的资料必须符合主管建设部门审核要求，并取得主管建设部门核发通过的文件、证书。委托权限：高某某以代理人身份进行相关业务手续的办理，在委托权限内，杜某某与第三方及相关部门洽谈开展相关工作。高某某需准备水利水电公司的相关所有手续、材料，且所有材料具备真实性及合法性。杜某某职责：如实介绍代办程序、收费标准及有关政策，将代办过程中出现的有关问题及时告知高某某，并保守秘密，在约定的期限内办理完毕委托事项，领取有关证件。代办服务费及付款方式：高某某支付杜某某代办服务费43万元。合同签订起，高某某支付杜某某服务费23万元，杜某某交付《水利水库枢纽，水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》证书时，高某某一次性支付杜某某服务费20万元。代办期限：高某某将办理资质所需的资料齐备一年内完成资质办理工作，杜某某尽最大力量做到提前结束工作。杜某某承诺在一年内办理完毕代办事项，但遇到不可抗力因素除外，双方协商可根据实际情况予以顺延。违约责任：若杜某某不能按照合同条款完成工作，则杜某某必须退还高某某支付的服务费。高某某在合同落款处的甲方签字确认。
合同签订后，高某某支付杜某某代办服务费23万元，杜某某即开始从事受托事务。杜某某从事受托事务过程中，及时要求高某某准备了水利水电公司关于申报《水利水库枢纽，水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》的所有手续及资料，并及时通知补交相关资料。2014年12月16日，关于水利水电公司申报《水利水库枢纽，水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》经过了新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅的初审，并层报中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司予以审批，但最终未获批准。
2014年12月22日，高某某向杜某某出具欠条一份，载明“今欠杜某某办证费用壹拾万元（100000）于2015年1月25日开账后支付，剩余壹拾万元（100000）于2015年2月15日之前支付，此据。”杜某某多次找高某某履行付款义务，但高某某以杜某某并未完成受托事务拒绝给付。
另查：1.水利水电公司自认，其委托高某某为其代办《水利水库枢纽，水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》证书，并未委托杜某某办理，且其已向高某某支付代办费43万元，高某某对此事实表示认可。
2.高某某在反诉状中主张其不再向杜某某履行欠条上所载的20万元的义务，经一审法院释明，高某某的该项诉请，属本诉部分的抗辩，不属独立的诉讼请求，高某某同意在本诉中予以处理。
一审法院认为，根据双方的诉辩，本案的争议焦点在于：1.合同相对人的确定；2.委托合同是否有效；3.杜某某主张的委托报酬给付条件是否成就。
一、关于合同相对人的确定问题。杜某某提供的《委托合同》首部甲方处虽书写的是水利水电公司，但合同落款处甲方签字的是高某某，并未加盖水利水电公司的印章。合同履行过程中，是高某某向杜某某支付前期委托服务费，杜某某并未提供证据证明水利水电公司授权高某某与杜某某签订《委托合同》，亦不能证实高某某是经过水利水电公司的同意后进行的转委托。庭审中，水利水电公司表述，公司虽委托高某某办理受托事项，但对高某某委托杜某某的行为，公司事前并不知情，事后亦不予追认。因杜某某并未提供足以证实水利水电公司委托其办理资质证书的相关证据，故杜某某认为本案合同相对人为水利水电公司的意见,一审法院不予采纳。涉案合同相对人为杜某某与高某某。
二、对于高某某抗辩其与杜某某签订的《委托合同》属无效合同的意见，一审法院认为，《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）确立了委托合同法律制度，委托人可就其需要办理的或者需要协助的事项委托他人代为处理。本案，即使如高某某所称办理涉案水利水库乙级资质证书最终需建设部门审核批准，但委托人高某某也可以将自己受托事项委托杜某某代理或者协助进行。再者，高某某提出其与杜某某签订的《委托合同》中约定的代办资质证书事宜存在损害国家利益、集体利益的意见，一审法院认为，杜某某受托从事的代办乙级资质证书需建设厅初审、建设部审批，属政府合法的具体行政行为，在进行初审和审批过程中，审核和考量的是申报单位的相应资料和手续是否达到审批要件，而非以个人因素作为决定性因素。与此同时，高某某也并未提供相应证据证实杜某某在从事代理过程中存在违法的行为，以致损害了国家利益和集体利益。高某某与杜某某签订的《委托合同》系双方当事人缔约时的真实意思表示，系双方当事人合意的真实体现，且其内容并不存在违反法律、行政法规的事由，真实有效。因此，高某某反诉认为《委托合同》无效的请求，一审法院不予支持。高某某反诉中请求杜某某返还23万元及利息的两项诉请，均系建立在合同无效基础上的诉求，因其诉因并不成立，故该两项反诉请求，一审法院依法予以驳回。
三、杜某某主张的委托报酬给付条件是否成就的问题。合同法第四百零五条规定，受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。本案中，高某某与杜某某约定，杜某某交付《水利水库枢纽，水利引调水，水利灌溉排涝工程设计乙级资质》证书时，高某某一次性支付杜某某服务费20万元。以此条款理解，因杜某某并未完成受托事项，交付乙级资质证书，则高某某无需支付报酬。一审法院认为，水利水电公司乙级资质证书的取得与否，并非高某某和杜某某个人能够掌握和决定。因该证书的颁发需建设部最终审核确定，并非杜某某能够预测和控制，属受托人杜某某不可控、不可预知的事项。依据上述法律规定，委托事务没有完成，并非受托人杜某某的因素，作为委托人的高某某仍然应当向杜某某支付报酬。关于报酬数额的确定，一审法院认为，杜某某受托办理乙级证书申报获建设厅初审后（2014年12月16日），高某某在2014年12月22日向杜某某出具的欠条，实际涵盖了两层意思：一是杜某某受托事务在杜某某能够协助的范围内已经完成其义务，此后是否审批需建设部审核，杜某某已经无法继续履行其代办义务；二是高某某承诺向杜某某支付合同中约定的剩余报酬20万元。因此，高某某向杜某某出具的欠条意思表示真实，自愿继续履行剩余委托报酬20万元，并不存在违法及不当之处，故对杜某某的主张予以支持；反之，对高某某的抗辩不予采纳。
杜某某主张的逾期利息的请求，一审法院认为，本案系委托合同项下，关于委托报酬的索要纠纷，杜某某享有纯获利益的权利，并不存在支付对价的义务，其付出的仅是劳务部分，现已支持其劳务报酬，因此杜某某关于逾期利息的诉讼请求于法无据，一审法院不予支持。据此，一审法院遂判决：一、高某某支付杜某某委托服务费20万元；二、驳回杜某某的其他诉讼请求；三、驳回杜某某对新疆兵团水利水电工程集团有限公司的诉讼请求；四、驳回高某某对杜某某的全部诉讼请求。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据高某某的上诉意见、杜某某的答辩意见，针对本案二审中的争议焦点问题，认定意见如下：
一、关于合同的效力问题。《中华人民共和合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案二审中，高某某明确表示主张涉案委托合同无效的依据是该合同存在以合法形式掩盖非法目的的情形。对此本院认为，此无效情形一般是行为人为达到非法目的以迂回的方法避开法律或者行政法规的强制性规定所订立。本案中，高某某就自己的主张未提供证据加以证实，这是其一。其二，从合同约定的内容，结合现有法律、行政法规的规定看，就涉案资质证书的办理目前并没有对办理人员的资质有强制性的规定和要求。其三，从合同的内容及合同的整个履行过程看，涉案合同也不存在法律规定的合同无效的其他情形。鉴于上述事实，高某某主张涉案合同无效的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予采信。
二、关于20万元服务费是否应当给付的问题。高某某与杜某某签订的《委托合同》中对服务费的给付明确约定，合同签订起，高某某支付杜某某服务费23万元，杜某某交付证书时，高某某一次性支付杜某某服务费20万元。服务完成的标志为取得资质证书。虽然高某某向杜某某出具欠条，但杜某某并未取得资质证书是事实。依照上述合同约定，可以确认杜某某没有完成委托事项。在杜某某没有完成委托事项的情况下，其要求高某某支付剩余的20万元服务费显然有违常理，且与合同约定不符，更是与法律规定不符。据此，高某某的该项上诉请求成立，本院予以采纳。另，杜某某在接受高某某的委托后，确实为资质证书的办理做了一定的筹备工作，付出了相应的劳动，理应取得相应的报酬。一审法院驳回高某某主张返还23万元服务费的请求合理有据，本院予以维持。
综上所述，高某某的上诉请求部分成立。原审判决认定杜某某已经完成委托事项欠妥，本院予以纠正。依照《中华人民共和合同法》第三百九十六条、第四百零五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持乌鲁木齐市新市区人民法院(2016)新0104民初66号民事判决第三、四项即：驳回杜某某对新疆兵团水利水电工程集团有限公司的诉讼请求；驳回高某某对杜某某的全部诉讼请求；
二、撤销乌鲁木齐市新市区人民法院(2016)新0104民初66号民事判决第一、二项即：一、高某某支付杜某某委托服务费20万元；二、驳回杜某某的其他诉讼请求；
三、驳回杜某某的诉讼请求。
一审本诉案件受理费4431.62元，由杜某某自行负担。一审反诉案件受理费2593.65元由高某某自行负担。
二审案件受理费4300元，由杜某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 丁勇
审判员 何新
审判员 谢彬
二〇一六年十二月二十八日
书记员 严斌