宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2016）宁0302民初2879号
原告：宁夏昊盛纸业有限公司。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区候家湾工业园区。
法定代表人：李云龙，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：王丽，系该公司办公室主任（特别授权）。
委托诉讼代理人：朱亮，系北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。
被告：宁夏新源集团巨山纸业有限公司。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区候家湾工业园区。
法定代表人：丁居山，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：马千里，系该公司总经理（特别授权）。
被告：宁夏鑫浩源生物科技股份有限公司。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区候家湾工业园区。
法定代表人：张晓滨，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：黄贵显，系该公司副总经理（特别授权）。
原告宁夏昊盛纸业有限公司（以下简称昊盛纸业）与被告宁夏新源集团巨山纸业有限公司（以下简称巨山纸业公司）、宁夏鑫浩源生物科技股份有限公司（以下简称鑫浩源公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2016年7月22日立案受理后，依法适用普通程序，于2017年4月21日、2017年5月3日公开开庭进行了审理。2017年4月21日开庭审理时原告昊盛纸业委托诉讼代理人朱亮，被告巨山纸业公司委托诉讼代理人马千里、被告鑫浩源公司委托诉讼代理人黄贵显到庭参加诉讼。2017年5月3日开庭审理时，原告昊盛纸业委托诉讼代理人王莉、朱亮，被告巨山纸业公司委托诉讼代理人马千里、被告鑫浩源公司委托诉讼代理人黄贵显均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告昊盛纸业向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告宁夏吴忠市居山造纸厂、宁夏鑫浩源科技股份有限公司连带向原告支付土地占用期间应付未付的土地补偿金、滞纳金共计1133822.06元（其中:土地补偿金72646元，滞纳金1061176.06元，滞纳金的计算方式以土地补偿金72646元乘以千分之五再乘以2922天)；2.如二被告不愿支付土地补偿金及滞纳金，请依法判决原告与第一被告间土地转让协议自2016年8月1日解除；依法判令二被告退还占用的原告公司土地68.85亩土地；判令二被告对原告方土地上恢复原貌；3.依法判令两被告承担本案诉讼费用。事实与理由:2007年9月21日，原告与第一被告签订土地转让协议，协议约定：由原告向被告转让总面积为68.85亩的国有农用出让地土地使用权，第一被告分三次付清土地补偿金，比例为4:3:3。2007年9月28日付款为18.1764万元；2008年3月30日，应付款为13.6323万元；同年6月30日，应付款同第二次应付款13.6323万元。协议约定如逾期付款，第一被告必须向原告缴纳土地出让金每天千分之五的滞纳金。违约者需承担法律责任。协议签订后，原告依约向被告履行约定义务，将约定转让使用权的土地交付被告使用。第一、第二次付款，第一被告方按期支付。协议约定的第三次付款，第一被告方至今未依约定向原告履行。截止2016年7月1日，已逾期八年，应付土地补偿金及滞纳金共计1133822.06元。自协议约定第三次付款日起，原告多次催要，但第一被告始终不能履行协议约定的付款义务，并且第一被告也不能按签订土地转让协议时用地的目的进行厂区建设、生产经营；并且违反协议约定，将其中的土地二次转让于第二被告，并办理了土地所有权证。原告认为，第一被告现巳完全停产，已无继续履约能力，依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第三款：当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。故被告应向原告支付土地补偿金、滞纳金1133822.06元。综上述，原告依据法律规定，依法向人民法院提起诉讼，请求判令被告承担违约责任，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，如二被告不愿支付土地补偿金及滞纳金，请人民法院依法判决解除原告与第一被告土地转让协议。依法判令二被告退还占用的土地；判令二被告对原告方土地上恢复原貌，并承担本案诉讼费用。
被告巨山纸业公司辩称，我公司2007年9月21日与原告签订了一份土地转让协议，约定了总面积为68.85亩，合同第一条约定了土地的权属、位置和面积，并且在第一条中还约定了具体土地面积以土地部门测量为主。合同第二款第四条规定，原告收到保证金后应积极配合我公司办理土地的全部相关手续。协议达成后，我公司先后分三次向原告付款381764元，付款后按照政府有关招标精神进行了招标，于2009年11月25日我公司与土地部门签订了国有建设用地使用权出让合同，后我公司向国有土地部门交付了3120480元，并办理了土地使用证。后因环保不能达标，吴忠市人民政府2012年8月22日下发了淘汰落后造纸产业的通知，该企业停产。后经金积工业园区管委会招商引资，我公司将该企业转让给了第二被告，并在金积工业园区2013年5月28日签订了转让协议书，并由金积工业园区管委会作为见证单位，将该企业的土地证和企业的所有资产办理转让给第二被告。2009年11月25日，我公司与原告签订的使用权转让合同后，土地部门测量涉案土地面积为3.2505公顷，折合亩数是48亩多，原告对于这48亩多土地也积极配合办理了相关土地手续。按照我公司与原告签订的转让合同，每亩6600元，48亩应付316800元，我公司多付了64964元，而我公司办理土地证后，我本人多次到原告索要多付的款项，原告推辞，由于我公司停产，公司转让后，又被撤销，公司的公章、印鉴、营业执照、银行账户都已由相关部门收回或撤销，也无人无法再去追要这笔多付的款项。原告起诉纯粹是无稽之谈，借此请求法庭保护被告的权利，帮助追回多付的款项。
被告鑫浩源公司辩称，一、我公司取得涉案土地是于2013年9月13日，经吴忠市国土资源局批准，由第一被告转让给我公司的，并由吴忠市国土资源局办理相关土地使用权证，土地证号吴国用（2013）第600**号，土地面积为48.76亩。2016年我公司因公司名称变更，又申请土地证名称变更，现变更为宁夏鑫浩源生物科技股份有限公司。我公司从国土资源局调取有关该土地的地籍档案，该土地手续完整、合法，合规，第一被告取得该土地使用权手续完整、合法。该土地在国土资源局登记注册的国有建设用地使用权出让合同中出让方为吴忠市国土资源局，受让方为被告巨山纸业公司，在所有地籍档案中，均无原告的记载。我公司与第一被告签订的土地转让合同，也是经国土资源局正式填发的，并由国土资源局签字盖章确认。交纳相关税收，土地出让金等各项发票已提交法院。因此，该涉案土地与原告无任何关联关系，该土地系吴忠市国土资源局登记在册的建设用地。所以我公司认为原告起诉我公司没有任何理由和法律依据。
原告围绕其诉讼请求当庭提交证据如下：
第一组：土地转让协议一份（原件核实后退回，复印件留档），证明原告与被告于2007年9月21日签订了土地转让协议，合同约定土地使用权出让亩数、金额、付款方式、违约金计算方式、双方责任及合同所附条件是土地不得转让他人否则被告违约，原告有权收回土地并不退还土地补偿金的事实；
第二组：国有土地使用证一份（复印件），证明原告与被告签订土地转让协议的合法性，并该宗土地证内容至今未进行任何变更的事实；
第三组:收据三张（原件核实后退回，复印件留档），证明原告与被告签订的土地转让协议已实际履行，其给付部分土地补偿费，至今仍拖欠部分土地补偿费的事实;
第四组：土地测绘图、土地航拍图各一份（打印件），证明：1.该宗整块土地仍在原告名下，该宗土地目前状况，被告将土地擅自转让的事实；2.被告违反合同约定构成违约的事实；
第五组：照片二张（原件），证明被告将土地擅自转让，其违反合同约定构成违约，被告鑫浩源公司在该宗土地上已违法进行建设的事实；
第六组：关于催缴居山造纸厂土地转让补偿金的情况证明一份，证明原告一直在向被告索要拖欠的土地补偿金尾款，被告以各种借口进行推脱，该宗土地转让时双方进行了实际的丈量及勘测，当时第一被告并没有提出异议，第一被告对当时土地的现状已充分了解。
被告巨山纸业公司为支持其主张当庭提交证据如下：
第一组：国有建设用地使用权出让合同一份（原件），证明我公司已通过合法手续与土地局签订了合同，并办理了土地转让手续，办理了土地使用权证书；
第二组：发票三张（原件），证明我公司缴纳了与国土资源局签订的建设用地使用权转让合同中所转让土地的出让金；
第三组：协议书一份（原件），证明我公司将土地和建筑物转让给了第二被告；
第四组：撤销银行结算账户申请书（复印件），证明我公司已经注销了，银行的账户都已经撤销了。
第五组：土地转让协议（复印件），证明我已经按照合同约定将所要支付的款项付清并超付。
第六组：吴忠市金积工业园区管委会（2009）58号文件（复印件），证明2009年5月14日，由吴忠市金积工业园区管委会以吴金管函（2009）58号文件，向吴忠市国土资源局发出函件，证实原、被告签订的土地转让协议中的转让国有土地使用权，面积68亩。但是在合同的履行中，”园区的入园企业”被告巨山纸业公司，与园区规划消防通道之间一块南北长168米，东西宽72米，近20亩的林地，在企业建设征用时，此片林地不宜调整给企业作为生产建设用地，因此被告巨山纸业公司受让的土地面积为48.76亩的事实；
第七组：吴忠日报所刊登的吴忠市国土资源局国有建设用地使用权出让公告、吴忠市国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让成交公示（吴国土示字）（2009）5号（复印件），证明2009年10月27日，经吴忠市人民政府批准，吴忠市国土资源局决定以挂牌方式出让十二宗国有建设用地使用权；2009年11月16日，吴忠市国土资源局举办的十二宗国有建设用地使用权拍卖会已结束，并顺利成交。被告巨山纸业公司顺利成交受让该12宗中编号为吴地（挂）字2009-34号，原告合同中土地面积为32505平方米（48.76亩）的工业用地。以成交价312.048万元为被告巨山纸业公司受让，并在吴忠日报予以公示；
第八组：吴忠市国土资源局地籍档案10页（复印件加盖吴忠市国土资源局查档专用章），证明2017年4月27日，被告通过吴忠市国土资源局查阅档案，证实2009年12月26日，吴忠市国土资源局出具了土地成交确认书，确认被告巨山纸业公司实际合法受让48.76亩土地，价值3120480元。该证据证明被告巨山纸业公司持此成交确认书到吴忠市国土资源局签订了国有土地使用权出让合同，确认原、被告实际出让的国有土地使用权为48.76亩，价值为3120480元；
被告鑫浩源公司为支持其主张当庭提交证据如下：
第一组：宁夏回族自治区人民政府宁政土批字（2009）15号文件，证明原告土地证上的被告方所占有的土地是经吴忠市人民政府和自治区人民政府批复转为建设用地，其中12宗土地上报国土资源部并在国土资源部官方网站予以公示进行挂牌拍卖。2009年10月27日吴忠日报也刊登了公示公告，并确定了使用权人，该土地经吴忠市人民政府挂牌拍卖后，土地的使用权人相应做了变更，而原告其所提供的土地使用证一直未去做土地使用权人的变更，同时提请法院查验原告土地使用证上表明的土地用途是农业用地，而我们现有的土地使用证上土地用途为工业用地，我们要求原告向法庭提交他们变更后土地使用权证。
第二组：依申请调取的地籍档案一份，证明我公司从第一被告处所获取的土地是合法有效的，经国土部门确认的。
经当庭质证，一、被告巨山纸业公司对原告提交的第一、二、三、四组证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议；对第五、六组证据有异议。被告鑫浩源公司对原告提交的第一组证据的真实性没有异议，对法律效力有异议；对第二组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议；对第三组证据的真实性没有异议，对土地面积有异议；对第四组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议；对第五组证据的关联性有异议；对第六组证据不认可，有异议。二、原告对被告巨山纸业公司提交的第一、二、四组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议；对第三组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的没有异议；对第五组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议；对第六、七、八组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议。被告鑫浩源公司对被告巨山纸业公司提交的证据没有异议。三、原告对被告鑫浩源公司提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议；对第二组证据的真实性没有异议，对合法性、关联性及证明目的有异议。被告巨山纸业公司对被告鑫浩源公司提交证据的真实性、合法性、关联性及证明目的没有异议。
本院对原、被告提交的证据确认如下：一、对原告提交的第一、二、三、四组证据的真实性本院予以确认，对第五、六组证据的证明目的本院不予确认。二、对被告巨山纸业公司提交的第一、二、三、四、五、六、七、八组证据的真实性本院予以确认。三、对被告鑫浩源公司提交的第一、二组证据的真实性本院予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下，
2007年9月21日，根据吴忠市政府调整造纸工业布局和建设吴忠市造纸化工工业园区的规划和要求，为了落实将宁夏吴忠市××园的计划，在多部门协调下，原告昊盛纸业（甲方）与宁夏吴忠市居山造纸厂（乙方）经过协商，就原告昊盛纸业向宁夏吴忠市××园土地事宜达成一致协议，并签订土地转让协议。协议约定：”......一.土地权属、位置、面积和用途，该宗地属宁夏昊盛纸业有限公司转让国有土地使用权。宗地位于市政府规划的造纸化工工业园区内，南北长为170米，东西宽为270米，总面积为68.85亩，合计45900平方米（具体土地面积以土地部门测量为主），该宗土地转让后由乙方作为工业用地。二.土地补偿金、付款方式及办证费用，1.土地补偿金为每亩6600元，土地使用权出让面积为68.85亩，土地补偿金总计为：肆拾伍万元肆仟肆佰壹拾元人民币（小写：454410元）。2.本协议签订后，乙方向甲方分三次付清土地补偿金，比例为4：3：3。第一次付款于2007年9月28日，付18.1764万元；第二次付款于2008年3月30日，付13.6323万元；第三次付款于2008年6月30日，付13.6323万元。如逾期付款，乙方必须向甲方缴纳土地补偿金每天5‰的滞纳金。......”。2007年9月28日，吴忠市居山造纸厂向原告支付土地补偿费181764元。2008年6月27日、2008年8月1日，吴忠市居山造纸厂分两次向原告支付土地补偿费200000元。原告昊盛纸业向吴忠市居山造纸厂转让的国有土地范围内有一林地。
2009年5月14日，金积工业园区管理委员会就造纸循环经济园项目建设用地有关问题向吴忠市国土资源局报函，内容为：”......，根据园区现有规划，在造纸循环经济园规划区内有部分林地，林地树木树龄已有20年，形成很好的绿色景观，市委、政府主要领导在园区调研时，特别指示要加以保护。园区入园企业新源纸业集团居山纸业公司、银欣纸业公司与园区规划消防通道之间有一块南北长356米林（居山纸业段168米、银欣纸业段188米）、东西宽72米的林地，林地内生长着胸径为20㎝以上的新疆杨树。为保护林木，现商请市国土资源局，在企业征用建设用地时，此片林地不宜调整给企业作为生产建设用地。”从原告昊盛纸业提供的航拍图及宗地图显示，鑫昊源明胶用地面积为39802.9平方米（即巨山纸业公司用地面积）。林地所占范围内土地的使用权人系原告昊盛纸业，林地内所有树木的林权系原告昊盛纸业所有。
2009年10月27日，吴忠市国土资源局在吴忠日报上登载吴忠市国土资源局国有建设用地使用权出让公告（吴国土告字[2009]5号），公告吴忠市国土资源局决定以挂牌方式出让十二宗国有建设用地使用权，并公告了十二宗土地的编号、位置、土地面积及用途等内容。2009年11月16日吴忠市国土资源局举办的12宗国有建设用地使用权拍卖会已结束，并顺利成交共12宗。其中，吴忠市国土资源局拍卖的吴地（挂）字2009-34号，位于××区平方米的工业用地由被告巨山纸业公司作为受让人拍得，成交价为312.048万元。该32505平方米的土地，系本案争议的土地，其原使用权人系原告昊盛纸业，地类用途为农用地，使用权类型为出让。
2009年11月25日，吴忠市国土资源局与被告巨山纸业公司签订国有建设用地使用权出让合同，将位于××区东侧、丰产沟南侧本案争议的32505平方米国有土地出让给被告巨山纸业公司，该土地的权利人登记为被告巨山纸业公司。
2013年6月9日，吴忠市国土资源局进行土地登记公告，公告的内容为：”下列单位依法到我局申请土地使用权登记，相邻单位、个人或其他部门对公布情况有异议的，请于2013年6月9日-2013年6月18日内向吴忠市国土资源局申请复查。逾期没有提出异议的，即认为下面公布的权益有效，准予登记注册。......”。
2013年5月28日，被告巨山纸业公司与被告鑫浩源公司在吴忠市金积工业园区管委会的见证下签订协议书，协议约定被告巨山纸业公司将其全部固定资产转让给被告鑫浩源公司。
2013年11月22日，被告鑫浩源公司以出让方式取得位于吴忠市××区）本案争议的32505平方米国有土地使用权，并办理了吴国用（2013）第60217号国有土地使用证。
另查明，吴忠市居山造纸厂在企业变革过程中变为宁夏新源集团巨山纸业有限公司，现该公司已被注销。2016年4月12日，宁夏鑫浩源明胶有限公司的名称变更为宁夏鑫浩源生物科技股份有限公司。
本院认为，公民的合法权利应受法律保护。本案中，原告昊盛纸业虽与被告巨山纸业公司签订了土地转让协议，将其宁国用（2006）第208号国有土地使用证中68.85亩（合计45900平方米）的国有土地转让给被告巨山纸业公司，但协议中亦明确约定具体土地面积以土地部门测量为主。现原告昊盛纸业要求被告巨山公司按照土地转让协议中约定的转让土地的面积68.85亩支付剩余的土地转让金及违约所产生的滞纳金，而被告巨山纸业公司则称所转让的土地面积未经过土地部门测量，其受让土地的面积并非是68.85亩，被告巨山纸业公司已经依约向原告昊盛纸业分三次支付了实际受让土地的土地补偿金374220元。庭审时，原告昊盛纸业提供的证据不能证实双方在转让土地时已由土地部门对转让土地的面积进行了测量，而原告昊盛纸业提供的航拍图及宗地图亦证明鑫昊源明胶用地面积为32540.7平方米（原被告巨山纸业公司用地面积），并非转让协议中约定的68.85亩，即45900平方米；且双方协议约定转让的土地中有一林地，吴忠市金积工业园区管理委员会已向吴忠市国土资源局上报，该林地已形成很好的景观，为保护林木，商请吴忠市国土资源局在企业征用建设用地时，此片林地不宜调整给企业作为生产建设用地，因此原告昊盛纸业与被告巨山纸业公司约定的转让土地中涉及林地所占的土地作为工业用地使用的目的不能实现，故林地所占土地被告巨山纸业公司并未占有使用。现林地所占土地的使用权人仍系原告昊盛纸业，林地内林木的所有权人亦为原告昊盛纸业；况且，在2009年吴忠市国土资源局以挂牌的方式将原告昊盛纸业国有土地使用证内吴地（挂）字2009-34号，位于××区平方米的土地以工业用地形式进行拍卖，由被告巨山纸业公司作为受让人拍得，且已顺利成交。被告巨山纸业公司亦与吴忠市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，吴忠市国土资源局就该转让的32505平方米的土地进行了土地登记公告，原告昊盛公司并未就此提出异议，因此被告巨山纸业公司从原告昊盛纸业受让的土地并非是土地转让协议中约定的68.85亩，其不存在违约的情形。因被告鑫浩源公司与被告巨山纸业公司签订协议，被告巨山纸业公司将全部资产转让给被告鑫浩源公司。后被告鑫浩源公司以出让方式取得位于吴忠市××区）32505平方米国有土地使用权，并办理了吴国用（2013）第60217号国有土地使用证，因此被告鑫浩源公司在本案中不存在承担连带责任的法定事由。综上，对于原告昊盛纸业的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国物权法》第一百三十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
驳回原告宁夏昊盛纸业有限公司的诉讼请求。
案件受理费15004元，由原告宁夏昊盛纸业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长宋丽娟
人民陪审员尤淑花
人民陪审员石平
二〇一七年七月十日
书记员连瑞瑞