山东省安丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安民一初字第2858号
原告安丘市兴华建筑安装工程公司，住所地：安丘市兴安街道城北村。
法定代表人高祝德，总经理。
委托代理人于振涛，安丘安泰法律服务所法律工作者。
被告安丘市青云学府。
法定代表人张堂三，校长。
委托代理人生玉波，该学府党委副书记。
委托代理人李宝龙，该学府财务科长。
原告安丘市兴华建筑安装工程公司与被告安丘市青云学府委托代建合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员赵连明独任审判，公开开庭进行了审理。原告安丘市兴华建筑安装工程公司委托代理人于振涛，被告安丘市青云学府委托代理人生玉波、李宝龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安丘市兴华建筑安装工程公司诉称，2004年2月8日，原、被告签订《合作建设经营青云学府学生公寓协议书》。协议约定，由原告全额垫资承建被告的4#学生公寓，垫资范围包括工程前后期立项、审批、规划设计、勘察、施工、监理、结算等各项手续费用、配套费及其他附属设施费用，工程质量标准为优良，工程款支付方式为：被告2004年、2005年两年付清原告垫资款1500万元；自2005年7月31日至2010年7月31日5年内每年支付原告100万元，共计500万元作为原告投资利息等回报。协议签订后，原告通过银行贷款、高息借款、职工顶名贷款等方式积极筹措建设资金，克服了施工工期短，资金紧缺等困难，按照协议书约定的建设标准和竣工日期将4#学生公寓建设完成并交付被告使用。工程竣工交付后，被告前期虽然支付了部分工程款，但其后期没有按约定的付款方式履行付款义务。按协议约定，被告应在2010年7月31日前付清全部工程款，但付款期限届满后，虽经原告多次催要，被告每年仅付几万元的工程款，截至到现在，被告尚拖欠原告工程款5062323.58元。由于被告拖欠原告巨额工程款，导致原告不能按时归还融资本息和支付拖欠农民工工资，使原告遭受了经济和信誉的多重损失，经营陷入困难，也影响了社会稳定。为此，原告诉来本院，请求依法判令被告支付工程欠款5062323.58元及利息（利息自2010年8月1日起按人民银行同期同类贷款利率计算至付清日）。
被告安丘市青云学府辩称，青云学府4号学生公寓于2003年11月开工建设，2004年7月30日完成且投入使用。工程经审计局定案：工程量为14130.4平方米，每平方米962.4元，总造价为1359.92万元。该工程学校与建筑公司签订合同，合同由学校时任校长王国新签字、教育局时任局长鞠录兰签字。由安丘市兴华建筑安装工程公司负责承建，项目经理为马孔池。合同上约定：该工程为招商引资项目，资金全部由建筑公司垫付；投资回报为500万元；工程款于2005年新生入学前全部付清；回报500万元由学校在2005年8月1日至2010年7月31日五年期间，每年付100万元分两次支付。2006年6月，市委、市政府成立由纪委、监察、财政、审计、教育等部门组成的联合审计组，由审计局牵头，成员共13人，历经2天，对青云学府所有资产、债务等进行清查。最后审计报告送市委市政府，时任市主要领导王继怀听取了汇报。审计报告中对该工程所签订协议提出合同违规，500万元回报不能支付；同时要求学校将已付出的100万元回报调账作支付工程款处理。鉴于此，学校到目前为止，该工程的工程款只有62323.58元未支付，投资回报500万元尚未支付，请求法庭依法裁判。
经审理查明，2004年2月8日，原、被告签订《合作建设经营青云学府学生公寓协议书》一份，合同主要内容为：“合作建设经营青云学府学生公寓协议书为了进一步改善办学条件，加快青云学府的现代化建设，依据国家有关法律法规，本着诚实合作、互惠互利的原则，经双方协商，就合作建设经营青云学府4#学生公寓事宜达成如下协议：一、协议双方山东省安丘市青云学府（以下简称甲方）山东省安丘市兴华建筑安装公司（以下简称乙方）。二、合作事项在安丘市青云学府东北角的场地内建4#学生公寓（六层，带阁楼）一栋。三、资金来源由乙方按工程造价总额100%投资（含工程前后期立项、审批、规划设计、勘察、施工、监理、结算等各项手续费用、配套费及其他设施费用），总投资额预计1500万元。四、甲乙双方的权利和义务1、甲方的权利与义务：（1）甲方为乙方提供项目建设场地，并为乙方做好项目建设的立项、审判、规划、设计、城市建设配套及施工前的工作，对设计、勘察、监理、结算等单位的选择由甲方决定（费用由乙方负担）。（2）甲方对工程建设实施工程进度和质量监督监管，决定有关工程的变更。（3）甲方与乙方共同考察确定施工材料价格，并出具经双方签字的书面材料作为结算依据。（4）甲方应在2004级、2005级新生入学时，代乙方分别收取等同于工程造价总额50%的新生教育成本费、学杂费、住宿费等，直接拨付乙方，合同第三项总投资额1500万元定于2005年新生入学前全部付清。自2005年8月1日至2010年7月31日期间，每年分两次为乙方代收100万元，总额共500万元的住宿费作为乙方投资回报收入。（5）甲方有权要求乙方严格根据工期指定形象进度表，并监督乙方严格按计划进度施工，若乙方不能按计划进度施工，甲方有权中止协议，并对乙方处以等同于实际工程造价额30%的罚款（不可抗因素除外）。2、乙方的权限和义务：（1）乙方负责对工程建设总额进行100%投资（含工程前后期立项、审批、规划设计、勘察、施工监理、结算等手续费用，配套费及其他设施费用），确保4#学生公寓在2004年7月30日前交付使用，并确保工程质量达潍坊市级优良标准（甲方不付优良工程费）。（2）如甲方不能确保投资工程造价总额按期付款，乙方有权中止甲方使用。（3）工程施工期间发生的一切劳工、劳保、安全生产意外事故，责任由乙方自负。（4）乙方负责为甲方协商引资的有关手续，落实招商引资任务。3、双方共同的责任和义务：（1）在协议履行期间遇不可抗力因素，按照国家法规确定甲方负担或由双方共同承担。（2）协议履行期间甲乙双方法人或体制变更不影响合同的正常执行。（3）双方签署并履行本协议不得违反国家法律法规，并具有完全履行本协议能力的信用。五、合作经营方式1、甲方必须确保乙方投资总额（含工程前后期立项、审批、规划设计、勘察、施工、监理、结算等各项手续费用，配套费用及其他设施费用，并由法律认可部门审计及甲乙双方认可）回收期控制在12月之内（从工程验收交付使用次日起计算）。2、甲方必须确保乙方于2004级、2005级新生入学时分别回收资金额不低于总投资额的50%。具体做法是，2004、2005级新生的教育培养费、学杂费、住宿费收入作为乙方的定向回收资金，由甲方代收，直交乙方。乙方每年回收资金不足工程造价总额50%部分（即达不到50%的缺额），由甲方另行筹资向乙方一次性支付。定于2004年7月30日、2005年7月30日前交清每年应交的不足部分。3、自乙方收回全部投资额之日起（约2005年7月31日前）至2010年7月31日止的五年内，青云学府每年需将为乙方代收的学生公寓住宿费100万元，每年分两次拨付给乙方（不足100万元部分由甲方补足，但每年12月30日前付清）。六、协议效力……。”原、被告法定代表人均在协议书上签字，并加盖公章，在合同首页由时任安丘市教育局局长鞠录兰签字并加盖安丘市教育局公章。合同签订后，原告通过银行贷款、高息借款、职工顶名贷款等方式筹措资金，全额垫付了被告的4#学生公寓工程前后期立项、审批、规划设计、勘察、施工、监理、结算、配套费及其他附属设施等各项费用，于合同约定的2004年7月30日前将工程交付被告使用。经鉴定，该工程质量达到了合同约定的优良标准。
工程交付后，被告支付了部分工程款，余款62323.58元及5000000元投资回报收入，经原告多次索要，被告均以无款为由托付。为此，原告于2015年8月13日诉来本院，要求被告支付工程款5062323.58元及利息（利息自2010年8月1日起按人民银行同期同类贷款利率计算至付清日）。
本院认为，委托代建合同，是指当事人之间就达成的建房人获得国有土地使用权以后委托房地产建设企业代为建设房屋，并向房地产建设企业支付价款的合同。综合本案原、被告签订的《合作建设经营青云学府学生公寓协议书》，符合委托代建合同的法律特征，因此，本案应为委托代建合同纠纷。原、被告签订的上述合同，是双方本着诚实合作、互惠互利的原则，经双方协商，并经被告的上级主管部门批准后签订的，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，双方均应依法全面履行。原告按照合同约定，履行了垫资建设工程，并将符合合同约定的工程按时交付被告，被告即应按照合同约定履行按期足额支付工程款的义务，被告违约，应当承担相应的违约责任。因此，原告要求被告支付剩余工程款及合同约定的投资回报收入，并要求被告自约定的付清全部款项的次日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息，符合有关法律规定，依法应予支持。被告辩称经市委、市政府联合审计组审计，双方签订的合同违规，投资回报款不应支付，缺乏事实根据和法律依据，依法不予采信。为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十五条、第八十八条、第一百零六条、第一百零八条、第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第二条、第六条、第八条、第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：
被告安丘市青云学府支付原告安丘市兴华建筑安装工程公司工程欠款5062323.58元，于本判决生效之日起十日内付清，并自2010年8月1日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息至本判决确定的履行之日。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费47236元，减半收取23618元，由被告安丘市青云学府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审判员 赵连明
二〇一五年九月三十日
书记员 马 汝