广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1583号
原告：黄金成，男，1940年8月5日出生，汉族，住广州市白云区。
委托代理人：黄卫坚，男，1974年6月2日出生，汉族，住广州市白云区。
被告：广州市白云区人民政府均禾街道办事处，住所地广州市白云区新石路331-333号，组织机构代码73973054-6。
负责人：郭惠华，该街道办主任。
委托代理人：袁焕光，该街道办工作人员。
委托代理人：李伟军，广东宏力律师事务所律师。
原告黄金成诉被告广州市白云区人民政府均禾街道办事处（以下简称均禾街道办）信息公开一案，原告于2016年6月12日向本院提起诉讼，本院于2016年6月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年8月15日公开开庭进行了审理。原告黄金成的委托代理人黄卫坚，被告均禾街道办的委托代理人袁焕光、李伟军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄金成诉称：原告于2015年10月10日依法向被告均禾街道办申请政府信息公开，要求公开土地确权所需的材料和手续。被告均禾街道办于2015年10月27日作出《非本机关政府信息告知书》。原告认为申请公开的信息是被告禾街道办在履行职务过程中制作或者保存的信息，被告均禾街道办以《非本机关政府信息告知书》的方式拒绝公开信息的行为是行政不作为，故诉至法院，请求：一、确认被告均禾街道办作出的（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》违法；二、判令被告均禾街道办限期履行法定职责作出合法正确的《政府信息公开告知书》；三、由被告承担本案诉讼费用。
被告均禾街道办辩称：一、被告的答复程序合法。被告于2015年10月10日收到原告通过EMS快递（快递号码为1058650250017）提出的政府信息公开申请，申请公开内容为：“请白云区均禾街道办事处公开土地确权所需的材料和手续”的信息；收到申请后被告于2015年10月13日受理，并出具（2015）第16号《政府信息公开申请登记回执》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告于2015年10月27日作出了（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》，并于2015年10月31日通过挂号信（邮件号码为XA91163195744）寄给原告。2015年12月5日，被告收到被改退的挂号信（邮件号码为XA91163195744），改退理由为投后无人领取、逾期无人领取。2015年12月7日，被告通过顺丰速运寄出被改退的挂号信，原告于2015年12月11日签收该快递文件。因此，被告依法按时作出政府信息公开答复。二、被告的答复法律依据充分。1、根据《土地登记办法》第三条、《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理办法﹥办法》第五条规定，土地确权登记的受理部门为土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门，而非被告，被告不具有土地确权登记的法定职权，原告申请所需的信息不在被告掌握范围。故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，作出（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》，依法告知原告其申请公开的信息不属于被告掌握范围，并建议原告向广州市白云区国土资源和规划局咨询，联系方式为36502557。三、请法院审查原告起诉是否超过6个月的起诉期限。综上所述，被告依法按时作出政府信息公开申请答复，程序合法，适用法律法规正确，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明：2015年10月10日，原告黄金成通过邮政特快专递方式向被告均禾街道办提出政府信息公开申请，申请公开内容如下：申请公开土地确权所需的材料和手续。被告均禾街道办受理后于2015年10月13日出具（2015）第16号《政府信息公开申请登记回执》，告知原告将于2015年10月29日前予以答复。2015年10月27日，被告均禾街道办作出（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》，答复原告如下：“本机关于2015年10月10日受理了你（单位）提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》（2015）第13、14、15、16号。经查，你申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，建议你向广州市白云区国土资源和规划局咨询，联系方式为36502557。特此告知。”被告均禾街道办于2015年10月31日通过国内挂号信方式向原告送达（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》，该挂号信于2015年12月5日退回，改退理由为投后无人领取、逾期无人领取；被告均禾街道办于2015年12月7日通过顺丰速运快递方式向原告送达（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》，原告于2015年12月11日签收了邮件。后原告不服，诉至本院。
以上事实，有政府信息公开申请表、（2015）第16号《政府信息公开申请登记回执》、（2015）第4号《非本机关政府信息告知书》、国内挂号信函收据及查询单、顺丰速运邮件详情单及查询单、当事人的当庭陈述等证据证实。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。……”《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理办法﹥办法》第五条规定：“农民集体所有的的土地、单位和个人依法使用的国有土地、依法用于非农业建设的农民集体所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地主管部门提出土地申请，由同级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。……”本案中，原告申请公开的信息并不属于被告在履行职责过程中制作或者获取的信息，被告作出（2015）第4号《非本机关信息告知书》符合上述规定，并无不当。原告提出确认被告作出的（2015）第4号《非本机关信息告知书》违法及要求被告限期履行法定职责作出合法正确的《政府信息告知书》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。
关于被告均禾街道办提出原告起诉是否超过六个月起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被告均禾街道办在（2015）第4号《非本机关信息告知书》中并未告知原告诉权或者起诉期限，原告于2016年6月12日向本院提起本案诉讼，未超过法定的起诉期限。
综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，判决如下：
驳回原告黄金成的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄金成负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 郭 嘉
代理审判员 蔡雅红
代理审判员 钱秀娟
二〇一六年八月十九日
书 记 员 王惠玲