河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终2076号
上诉人（一审原告）张贵生，男，汉族，1950年3月15日出生，住河南省林州市。
委托代理人崔海水，男，汉族，1964年7月4日出生，住河南省林州市。
被上诉人（一审被告）安阳市人民政府。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人路钧清，该市政府法制办工作人员。
委托代理人翟开林，该市政府法制办工作人员。
上诉人张贵生因诉被上诉人安阳市人民政府（以下简称安阳市政府）行政复议情况告知一案，不服濮阳市中级人民法院于2017年5月23日作出的（2017）豫09行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张贵生及其委托代理人崔海水，被上诉人安阳市人民政府的委托代理人路钧清、翟开林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是：2016年12月9日，安阳市政府作出《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请复议案件的情况告知》，张贵生不服提起行政诉讼，请求确认该情况告知无效，判决安阳市政府履行行政复议监督职责。
濮阳市中级人民法院一审查明，安阳市政府2016年12月2日收到张贵生的行政复议申请，行政复议申请书记载的复议请求是：1.确认林州市政府不执行土地使用权许可决定行为违法，责令林州市政府实施与行政许可相关内容。2.决定林州市政府补偿与赔偿张贵生损失433550元。安阳市政府2016年12月5日对张贵生制作了询问笔录，张贵生在该笔录中明确申请责令林州市政府实施行政许可相关内容是要求责令林州市政府选址、公告相关内容并发证，并称本次申请针对的是政府已经许可的四片土地。安阳市政府于2016年12月9日对张贵生作出《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请复议案件的情况告知》，告知内容为：“你认为林州市政府不予发证的行为违法，向本机关提出行政复议申请。2015年11月20日，你针对上述复议请求已向本机关提出行政复议申请，本机关依法受理后，作出行政复议决定书，并对你进行送达。2016年6月12日，你认为林州市政府不予发证和不予公开行政许可的行为违法，再次提起行政复议申请，本机关已将上述情况告知你。你针对上述问题多次提出行政复议申请，如对该问题再提出行政复议，本机关将不再出具书面材料。”该告知向张贵生邮寄送达。张贵生不服该告知行为，向濮阳市中级人民法院提起行政诉讼。另查明，2015年11月20日张贵生向安阳市政府提出行政复申请，申请的事实理由主要是：林州市政府、林州市国土局在1998年4月17日作出行政许可张贵生占用四片宅基地的决定，却未履行发放相关证书的职责。2015年3月30日，张贵生向林州市国土局提出提请确权、发证等申请，林州市政府、林州市国土局未履行法定职责。复议请求为：1.确认林州市政府、林州市国土局未履行法定职责的行为违法；2.责令林州市政府、林州市国土局履行法定职责；3.责令林州市政府、林州市国土局赔偿。安阳市政府受理该案后，于2016年1月15日作出安政复决字[2015]361号行政复议决定，决定责令林州市政府依法履行法定职责。2016年6月12日，安阳市政府收到张贵生的行政复议申请，张贵生复议申请记载的申请事项为：1.确认林州市政府实施行政许可过程中25年不予发证和不予公开行政许可结果的行为违法；2.决定林州市政府承担违法实施行政许可赔偿责任838614.2元。安阳市政府针对该复议申请，于2016年6月17日作出《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请复议案件的通知》，告知张贵生所提出的复议请求与2015年11月20日已向安阳市政府提出行政复议申请，安阳市政府受理后作出行政复议决定并向张贵生送达。
濮阳市中级人民法院一审认为，张贵生就其主张的宅基相关问题，曾于2015年11月20日向安阳市政府提出行政复议申请，安阳市政府作出了安政复决字[2015]361行政复议决定，决定责令林州市政府依法履行法定职责。2016年6月12日，张贵生又从其他角度对其宅基问题，提出确认林州市政府的行为违法等复议请求，对该次申请，安阳市政府经向张贵生确认与安政复决字[2015]361行政复议决定针对的行政复议申请事项一致后，于2016年6月17日作出了《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请复议案件的通知》，告知张贵生所提出的复议请求于2015年11月20日已向安阳市政府提出行政复议申请，安阳市政府受理后作出行政复议决定并向张贵生送达。2016年12月2日，张贵生再次变换角度和用词就其宅基问题向安阳市政府申请行政复议，提出确认林州市政府行政行为违法等复议请求，经安阳市政府向张贵生核实，确定张贵生的复议请求在2015年11月20日已提出，并已作出行政复议决定向张贵生送达。安阳市政府制作了《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请复议案件的情况告知》并向张贵生送达。安阳市政府对张贵生申请行政复议事项作出行政复议决定后，张贵生先后两次改变角度和用词，就同一事项重复向安阳市政府提出行政复议申请，是滥用行政复议权的行为，不仅对其主张宅基问题的解决没有实际意义，也浪费了国家的行政资源。安阳市政府对张贵生的重复复议行为进行书面告知，是对张贵生的善意提醒，告知行为不对张贵生的合法权益产生任何实际影响。张贵生诉称其本次复议申请不是依同一事实提出的没有事实根据，张贵生请求确认安阳市政府的告知行为无效没有法律依据，对其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张贵生的诉讼请求。
张贵生不服一审判决，向本院上诉称：1.一审判决认为上诉人请求确认安阳市政府告知行为无效没有法律依据违背事实。安阳市政府2016年12月2日收到上诉人的行政复议申请第一项申请事项是：确认林州市政府变更土地使用权许可决定行为违法，一审法院对此事实认定错误。2015年11月20日、2016年6月12日和2016年12月2日上诉人提出行政复议申请的事项并不相同，事由也不重复。2.上诉人先后对新的事实和理由重复向被上诉人提出行政复议申请是依法正当行使行政复议申请权的行为。被上诉人不依法受理上诉人2016年6月12日行政复议申请，违反法定职责和相关法律规定。被上诉人作出的通知和告知行为违法违规，造成上诉人损失不能引发诉讼程序获得救济，故直接侵害了上诉人财产权。3.一审法院拒不确认被上诉人行政行为违法影响上诉人获得国家赔偿，因此上诉人请求法院确认被上诉人行政行为违法的理由成立。请求撤销一审判决，改判确认安阳市政府行使职权告知行为违法或无效。
被上诉人安阳市政府答辩称：相同的事项只能申请复议一次，上诉人针对相同的事项多次提出行政复议申请，被上诉人依法作出告知书，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，上诉人2016年12月2日向安阳市政府提出的行政复议申请请求事项第一项为：确认被申请人林州市人民政府不执行土地使用权许可决定行为违法；责令林州市人民政府实施与行政许可相关内容。该请求事项与上诉人在2015年11月20日和2016年6月12日向安阳市政府提出的行政复议申请请求事项一致，系重复申请。虽然上诉人的三次行政复议申请请求事项用词不同，但实际上是对同一事项的不同表述，上诉人认为其依据新的事实和理由不属于重复申请的理由不成立。安阳市政府以上诉人对同一问题多次提出行政复议申请为由作出《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请复议案件的情况告知》并无不当，且该告知行为对上诉人的权利义务不产生实际影响，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张贵生负担。
本判决为终审判决。
审判长 吕 平
审判员 肖海生
审判员 马传贤
二〇一七年十二月十八日
书记员 郭建花