陕西省延川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）延川刑初字第00042号
公诉机关延川县人民检察院。
被告人朱某海，男，1961年11月9日出生，汉族，初中文化，陕西人。2014年5月6日因涉嫌玩忽职守被延川县人民检察院决定取保候审，6月26日被本院决定取保候审。
延川县人民检察院以延川检察公诉刑诉（2014）29号起诉书指控被告人朱某海犯玩忽职守罪，于2014年6月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月17日公开开庭审理了本案。延川县人民检察院指派检察员张艳琴出庭支持公诉。被告人朱某海到庭参加诉讼。现已审理终结。
延川县人民检察院指控，2011年3月至今，被告人朱某海受聘担任延川林业局护林员，负责管护延川县文安驿镇上驿、下驿等村区域林区。2013年3月19日16时许，文安驿镇下驿村村民高某平（因失火罪已判刑）在本村“柳树梁沟”自家地里，违反林区野外用火规定焚烧杂草时，引起林地火灾，过火面积7公顷。被告人朱某海没有严格按照护林员职责要求巡山管护，事发当日未巡山，也未及时发现、制止、报告火情。此起火灾致文安驿镇下驿村灭火人员刘某军烧伤后抢救无效死亡。上述事实，有被告人朱某海供述，证人李某阳、郑某荣证言，林业部门便函，护林申请书，天保工程专职护林员管护合同及聘书，春季林区野外用火戒严命令，提取笔录及巡山日记，民事赔偿协议及赔偿款领条，灾后林木调查报告，刑事判决书，户籍证明信等证据证实。据此，公诉机关认为，被告人朱某海在担任护林员期间，严重不负责任，未正确履行职责，所管护林区发生火灾，致一人死亡，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人朱某海对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议；当庭认罪，具有悔罪表现，请求从轻处罚。
经审理查明，2011年3月1日起，被告人朱某海被延川县天然林保护工程办公室聘用为天保工程集体林管护专职护林员，负责文安驿镇梁家河沟、下驿、前马家沟、后马家沟等村的林区管护工作。2013年3月5日，延安市人民政府发布春季林区野外用火戒严命令，禁止全市林区于2013年3月10日至5月20日期间野外用火。朱某海平时未严格按照规定进行林区防火宣传和巡山管护。2013年3月19日16时许，文安驿镇下驿村村民高某平在本村“柳树梁沟”自家地里焚烧杂草时，不慎引起山林火灾，同村村民刘某军在灭火过程中被严重烧伤，经抢救无效于3月21日死亡。后经文安驿镇人民政府协商代赔刘某军家属各项经济损失476419.50元。经延川县林业调查规划设计队抽样调查，推算火灾过火面积105亩，其中林地75亩，荒山30亩；推算死亡刺槐172株，杨树12株，侧柏8株，直接经济损失约1800元。火灾发生当日，朱某海未巡山，未能及时发现、制止管护林区内的村民烧荒行为，以致发生此起火灾。
上述事实，有以下证据证实：
1、证人郑某荣证言证明，他是延川县文安驿镇瓦依沟行政村村民委员会主任。延安市人民政府每年都发布春季林区野外用火戒严公告，禁止每年3月至5月在林区野外用火。护林员朱某海有时给村民宣传一些林区用火规定，也上山巡查，具体巡山的次数和其他情况不清楚。2013年3月19日，文安驿镇下驿村1个村民在燃烧杂草时引发山林火灾，他正在公路上打扫卫生，听说火势很大。火灾发生后，朱某海打电话询问火灾情况，他告知下驿村山上着火了。
2、证人李某阳证言证明，他于2012年11月起任延川县天然林保护工程办公室副主任。天然林保护工程办公室的职责是对全县天然林保护工程区的集体林进行管护，制定了天然林管护办法、护林员考核及奖惩办法、护林员职责。2012年7月以前，护林员通过个人申请、乡（镇）政府推荐与林业局签订了管护合同，之后由天然林保护工程办公室负责此项工作。天然林保护工程办公室制定了具体的护林员岗位职责，要求护林员经常巡山检查，及时发现林区破坏森林植被、火灾隐患等问题，做好天保工程宣传工作，每月巡山不得少于26天，如实、详细填写巡山情况。2013年3月份，文安驿镇下驿村发生的山林火灾由林区野外违规用火引起，经查护林员朱某海当天未进行巡山，未能及时发现违规用火，负有一定责任。
3、被告人朱某海供述证明，2011年3月，他被延川县林业局聘用为护林员。2012年起，他负责文安驿镇瓦依沟、上驿、下驿、前马家沟、后马家沟、梁家河、梁家塔村的集体林管护工作。护林员的职责主要是宣传天保工程政策和林业法律法规，坚持常年巡山护林，认真填写巡山护林日记，发现滥砍滥伐、毁林开垦、乱占林地、林区违章用火、火灾隐患等违法行为进行制止并及时上报；每月巡山不得少于26天。每年三、四月为全市林区野外用火戒严期，全市天然林区、人工林区、退耕还林草区和林区农耕地内禁止野外吸烟、烧荒、烧地畔、烧根茬等违规行为。他见到村民通知过戒严期不能在山上用火，如实填写了巡山日记，但因家里事多，每月巡山只有十五、六次。2013年3月19日发生火灾时，他正在自家地里劳动，发现下驿村下川里有烟雾，给郑某荣打电话后得知下驿村山上着火了。他赶快骑摩托车赶到现场，公安民警、镇政府干部和县上有关部门的人员已经来到现场，大火已被扑灭了，听说被烧伤了一个人。
4、林业部门便函证明，2011年3月1日，朱某海被延川县林业局聘用为天保工程集体林管护专职护林员（县级），管护区域为文安驿镇梁家河沟、下驿、前马家沟、后马家沟等村范围内的森林资源。聘用程序为个人申请、乡（镇）政府推荐，林业局聘用并与其签订管护合同。
5、护林申请书证明，2013年2月17日，延川县文安驿镇瓦依沟村村民朱某海向延川县天然林保护工程办公室申请从事天保工程集体林管护工作。
6、天保工程专职护林员管护合同及聘书证明，2013年3月1日，延川县天然林保护工程办公室与朱某海签订集体林管护项目专职护林员管护合同，聘用朱某海为集体林管护站专职护林员，聘用期限2年，即自2013年3月1日起至2015年2月28日止，月工资300元；管护范围为梁家河沟、下驿村、前马家沟村、后马家沟村范围内的森林资源。
7、春季林区野外用火戒严命令证明，2013年3月5日，延安市人民政府颁布春季林区野外用火戒严命令，规定2013年3月10日至5月20日为全市林区野外用火戒严期。
8、提取笔录及巡山日记证明，2014年4月15日，延川县人民检察院干警提取朱某海的巡山日记1本；巡山日记记载，2013年3月19日朱某海未进行巡山工作。
9、民事赔偿协议及赔偿款领条证明，2013年4月17日，延川县文安驿镇人民政府与死者刘某军的家属达成协议，由文安驿镇人民政府暂代高某平赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费、停尸费、交通费等各项经济损失，共计476419.50元，于2013年5月6日全部付清。
10、灾后林木调查报告证明，2014年5月18日，经延川县林业调查规划设计队抽样调查，2013年3月19日文安驿镇梁家河沟口东侧森林火灾地属退耕还林地，推算过火面积105亩，其中林地75亩，荒山30亩；推算死亡刺槐172株，杨树12株，侧柏8株，直接经济损失约1800元。
11、刑事判决书证明，2013年3月19日16时许，高某平在文安驿镇下驿村“柳树梁沟”自家地里点燃杂草引燃山林着火，造成刘某军在灭火过程中严重烧伤，经抢救无效于3月21日死亡；2013年6月9日，本院以失火罪判处高某平有期徒刑一年，宣告缓刑二年。
12、户籍证明信证明，朱某海生于1961年11月9日，延川县文安驿镇瓦依沟行政村人。
上述证据，经庭审质证，被告人朱某海均无异议；经审查来源合法，内容真实，能够相互印证，确实充分，足以定案。
本院认为，被告人朱某海时为延川县林业局聘用的专职护林员，接受委托从事林区管护工作，代表国家林业部门行使林政管理职责，在主体上属于国家机关工作人员。被告人朱某海未严格履行防火宣传和管护职责，戒严期内疏于管理，火灾当日未巡山管护，致使管护区域内发生违规用火引发火灾，造成灭火人员死亡一人的严重后果，人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，依法予以惩处。延川县人民检察院指控被告人朱某海的犯罪事实及罪名成立。庭审过程中，被告人朱某海认罪态度较好，具有悔罪表现，酌情予以从轻处罚，并依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人朱某海犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杨维彬
代理审判员 鲍 鹏
人民陪审员 白开雄
二〇一四年九月十九日
书 记 员 高 凯