浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第385号
原告朱月亮等9人（具体名单及身份事项附后）。
诉讼代表人朱月亮。
诉讼代表人潘志仁。
上列原告的委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。
被告平阳县人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇县府大院。
法定代表人陈永光，代县长。
委托代理人王佐垒，平阳县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人周勉弟，浙江九州大众律师事务所律师。
原告朱月亮等9人因诉平阳县人民政府土地政府信息公开一案，于2015年9月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。原告朱月亮等9人的诉讼代表人朱月亮、潘志仁及其委托代理人史西宁，被告平阳县人民政府的应诉负责人彭杨及委托代理人王佐垒、周勉弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月17日，平阳县人民政府就朱月亮等9人要求公开关于“平阳县政府划拨国有土地给大自然房地产开发集团有限公司的批文”的政府信息申请，作出2015年第24号《政府信息不存在告知书》，答复内容如下：经本机关调查了解，你们申请的政府信息不存在。
被告平阳县人民政府在举证期限内提供的证据有：《政府信息不存在告知书》（2015年第24号）、EMS详情单及投递签收跟踪记录、《政府信息补正申请通知书》（2015第19号）、《补正说明》、《政府信息补正申请通知书》（2015第20号）、《补证材料》，证明被告依法作出处理。
原告朱月亮等9人诉称：原告于2015年8月12日向被告邮寄信息公开申请书，申请公开平阳县人民政府划拨国有土地给大自然房地产开发集团有限公司的批文。2015年9月17日，被告平阳县人民政府作出2015年第24号《政府信息不存在告知书》，告知原告等人申请的政府信息不存在。原告等人作为平阳县村民，对该县土地的使用情况有知情权。被告的不作为侵犯原告合法权益。请求撤销被告于2015年9月17日作出2015年第24号《政府信息不存在告知书》的行政行为；判令被告依法公开原告申请公开的政府信息。
原告朱月亮等9人在举证期限内提供的证据有：1.原告身份证、原告土地承包经营权证，证明原告承包地位于涉案地块范围之内。2.《政府信息公开申请表》、《政府信息补正申请通知书》（2015第19号）、《补正说明》、《政府信息补正申请通知书》（2015第20号）、《补证材料》、《政府信息不存在告知书》（2015年第24号），证明被告收到原告的信息公开申请后作出被诉行政行为。3.邮件全程跟踪单，证明被告于2015年9月1日收到原告的补正材料。4.《建设用地规划许可证》［（2005）浙规证第03601042）复印件，证明规划部门准许涉案土地办理划拨手续，被告称划拨手续不存在错误。
被告平阳县人民政府辩称：原告要求公开“平阳县政府划拨国有土地给大自然房地产开发集团有限公司的批文”，由于该申请内容不存在且原告也没有提供与申请信息有利害关系的证据，故被告明确告知原告其申请的信息不存在并同时要求原告补正。原告经补正仍然要求提供划拨批文，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定作出被诉《政府信息不存在告知书》，合法有效。请求驳回原告的诉讼请求。
庭审中，双方当事人围绕被诉告知行为的事实是否清楚、程序是否合法进行了举证、质证。综合双方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.原告提交的身份证、承包权证内容真实，本院予以采信。2.原告提交的邮件全程跟踪单内容真实，本院予以采信。该跟踪单可以证实被告于2015年9月1日收到原告等人的补正说明，被告主张以政府信息公开工作机构实际收到时间作为其收件时间，缺乏法律依据，本院不予采纳。3.原告提交的《建设用地规划许可证》［（2005）浙规证第03601042）属于复印件，其真实性无法确认，本院不予采信。4.被告因工作疏忽在举证期限内错误地提交了其他案件的EMS详情单及投递签收跟踪记录，本院予以指正。但鉴于被告在庭审中已经纠正并提交原件核对，本院予以采信。5.双方提交的其他证据内容真实，本院予以采信。
根据以上采信的证据，本院确认以下事实：原告朱月亮等9人系平阳县昆阳镇后垟村村民，承包有该村土地。2015年8月12日，平阳县人民政府收到原告朱月亮等9人的政府信息公开申请，要求公开“平阳县政府划拨国有土地给大自然房地产开发集团有限公司的批文”。2015年8月25日，平阳县人民政府作出2015第19号《政府信息补正申请通知书》，要求原告对其信息公开申请进行补正。2015年8月31日，原告等人就平阳县人民政府的2015第19号《政府信息补正申请通知书》作出补正说明。2015年9月1日，被告平阳县人民政府收到上述补正说明。2015年9月14日，平阳县人民政府作出2015第20号《政府信息补正申请通知书》，要求原告等人进一步补正。2015年9月16日，原告等人向被告平阳县人民政府寄送补证材料。2015年9月17日，被告平阳县人民政府作出被诉《政府信息不存在告知书》并向原告送达。原告等人于2015年9月18日收到该告知书后，向本院提起本案诉讼。
本院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。平阳县人民政府主张涉案政府信息不存在，但不能提交其已尽合理搜索义务的相应证据。即便“商住用地不能以划拨形式供地”，也不能当然认定不存在被划拨供地的可能性。被告平阳县人民政府仅凭该认知即认定原告等人申请的划拨批文不存在，事实不清，证据不足。此外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告平阳县人民政府在收到原告等人的申请至作出被诉告知行为之日，扣除补正所需时间，已经超出法定的15个工作日。被告辩称答复期限应当自补正材料接收之日重新起算，缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，被告平阳县人民政府作出的被诉告知行为，事实认定不清、程序违法，依法应予撤销。但原告等人申请公开的政府信息是否存在、是否属于应当公开的范畴，尚需被告调查、裁量，故原告要求判令被告公开涉案政府信息，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告平阳县人民政府于2015年9月17日向原告朱月亮等9人作出2015年第24号《政府信息不存在告知书》的行政行为；
二、责令被告平阳县人民政府在本判决生效后15个工作日内针对原告朱月亮等9人的政府信息公开申请重新作出答复；
三、驳回原告朱月亮等9人的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，由被告平阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户行：农行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 张 存
审 判 员 曾晓军
人民陪审员 林劲松
二〇一六年三月十七日
代书 记员 沈奇峰
附1：原告名单及基本情况
原告朱月亮，女，1952年6月6日出生，住浙江省平阳县昆阳镇后垟村155号，汉族，公民身份号码3303261952060623。
原告潘志仁，男，1952年8月13日出生，住浙江省平阳县昆阳镇后垟村202一7号，汉族，公民身份号码330326195208130613。
原告潘志旺，男，1953年5月6日出生，住浙江省平阳县昆阳镇昆阳镇后垟村118号，汉族，公民身份号码330326195305060610。
原告潘德青，男，1959年3月17日出生，住浙江省平阳县昆阳镇昆阳镇后垟村218号，汉族，公民身份号码330326195903170617。
原告蔡业秀，男，1966年2月22日出生，住浙江省平阳县昆阳镇昆阳镇后垟村210号，汉族，公民身份号码330326196602220611。
原告李正朋，男，1953年2月27日出生，住浙江省平阳县昆阳镇后垟村239号，汉族，公民身份号码330326195302270612。
原告朱早媄，男，1947年8月10日出生，住浙江省平阳县昆阳镇后垟村194号，汉族，公民身份号码330326194708100619。
原告朱早权，男，1959年11月29日出生，住浙江省平阳县昆阳镇后垟村193号，汉族，公民身份号码330326195911290619。
原告李正顺，男，1965年6月14日出生，住浙江省平阳县昆阳镇后垟村235号，汉族，公民身份号码330326196506140611。
附2：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。
《中华人民共和国行政诉讼法》（2014修正）
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。