广东省深圳市盐田区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0308行初1064号
原告陈书伟，男，汉族，1972年10月15日出生，住址广东省深圳市龙岗区。
被告深圳市公安局交通警察局，住所地广东省深圳市福田区莲花支路1006号。
法定代表人徐炜，该局局长。
委托代理人陈道俊，该局工作人员。
委托代理人彭建军，广东海埠律师事务所律师。
被告深圳市公安局，住所地广东省深圳市罗湖区解放路4018号大院。
法定代表人刘庆生，该局局长。
委托代理人ＸＸＸ，该局民警。
委托代理人王亚伟，该局民警。
原告陈书伟不服被告深圳市公安局交通警察局（以下简称被告市交警局）行政不作为，不服被告深圳市公安局（以下简称被告市公安局）行政复议行为，于2016年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭审理了本案。原告陈书伟，被告市交警局的委托代理人陈道俊、彭建军，被告市公安局的委托代理人王亚伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年2月24日23时左右，原告驾驶车牌为粤Ｖ×××××小车在科苑北路与科发路（高新中四道）交叉路口与车牌为粤Ｂ×××××小车相撞。之后深圳市公安局交通警察局南山大队出具NO.南山201601009《道路交通事故认定书》和编号4403052082066460《公安交通管理行政处罚决定书》。原告于2016年2月26日以快递号为1026200877818的EMS邮件向被告市交警局寄出《交通事故复核申请书》及附件，申请对N0.南山201601009《道路交通事故认定书》进行复核，被告市交警局于2016年2月29日收到该复核申请，但一直未作出书面不予受理答复。2016年3月23日，原告以被告市交警局对其交通事故复核申请未作书面答复为由，向被告市公安局提出行政复议申请。2016年6月19日，原告收到被告市公安局作出的《驳回原告复议申请决定书》。依据《道路交通事故处理程序规定》第五十二条第一款第（三）项、《国家赔偿法》等规定，原告请求法院判令：1、撤销被告市公安局2016年6月7日作出的深公复驳字[2016]63号《驳回行政复议申请决定书》;2、确认被告市交警局未在法定时间内对NO.南山201601009《道路交通事故认定书》进行交通事故复核申请作出书面答复的行为违法；3、责令被告市交警局向原告赔偿精神损失1亿元。
原告向本院提交《交通事故复核申请书》及《事故认定书》、《行政复议决定书》及邮单等证据。
被告市交警局辩称，一、被告市交警局对涉案交通事故认定书不予受理的行政行为符合法律规定。2016年2月29日，被告市交警局收到原告提出事故复核申请的编号为1026200877818的邮件。2016年3月1日，事故科联系原告到被告市交警局处，向其解释简易程序处理的道路交通事故，不予受理事故复核申请，并告知其可以向南山交警大队申请对该事故进行复查。在工作人员准备为原告制作不予受理的法律文书时，原告将其邮寄的材料收回并自行离开。当日，原告向南山交警大队提出了复查申请。南山交警大队于2016年3月2日作出了深公交南（复）[2016]第00005号《复查结论书》，并送达原告。二、被告市交警局对涉案交通事故认定书不予受理的法律适用准确。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十二条第三款规定：“上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后五日内，应当作出是否受理决定。有下列情形之一的，复核申请不予受理，并书面通知当事人：（三）适用简易程序处理的道路交通事故”。因此，被告市交警局对涉案交通事故认定书不予受理的法律适用准确。三、原告的行政赔偿请求不成立。行政赔偿的前提是被告市交警局的具体行政行为违法，原告诉求赔偿的前提不存在，其请求也不符合《国家赔偿法》第三条、第四条的赔偿范围，对其精神损失也不是国家赔偿的范围。被告市交警局诉请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市交警局向本院提交了《道路交通事故认定书（简易程序）》、《复查结论书》等证据。
被告市公安局辩称，一、原告向被告市交警局提起交通事故复核申请情况。2016年2月24日23时许，在深圳市南山区科苑北路与科发路口，原告驾驶粤Ｖ×××××小车与粤Ｂ×××××小车发生两车碰撞的交通事故。被告市交警局所辖南山交警大队民警接报警后到达现场进行处理，向双方开具了NO.南山201601009号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定原告对该宗交通事故负全部责任，并当场向双方送达。2016年2月26日，原告向被告市交警局邮寄了交通事故复核申请；2016年2月29日，被告市交警局所属事故处理科签收了此邮件，并电话通知原告到被告市交警局核实相关情况；2016年3月1日，原告来到被告市交警局，事故处理科民警核实了其身份及相关情况，并向原告解释关于适用简易程序处理的道路交通事故，不予受理事故复核申请，并告知其可以向南山交警大队申请对该事故进行复查，在准备为申请人制作不予受理的法律文书时，原告将其邮寄的复核申请材料收回并自行离开。当日，原告向南山交警大队提出了复查申请，南山交警大队于2016年3月2日作出了深公交南（复）[2016]第00005号《复查结论书》。二、被告市公安局行政复议情况。2016年3月23日，原告以被告市交警局对其交通事故复核申请未作书面答复为由，向被告市公安局提出行政复议申请。经审理，市公安局于2016年6月7日作出驳回行政复议申请决定。三、被告市公安局认为原具体行政行为和行政复议程序合法。（一）原具体行政行为合法。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十二条之规定，对于适用简单程序处理的道路交通事故，不予受理复核申请，并书面通知当事人。但原告在被告市交警局所属事故处理科民警核实相关情况后准备为其制作不予受理复核申请的法律文书时，自行将其复核申请材料收回并离开，应当视为主动放弃复核申请，故不能认定被告市交警局行政不作为，且被告市交警局所属事故处理科民警告知原告可以向南山交警大队申请对该事故进行复查，原告也于当日向南山交警大队提出了复查申请。南山交警大队于2016年3月2日作出了深公交南（复）[2016]第00005号《复查结论书》。被告市公安局认为，被告市交警局原具体行政行为合法。（二）被告市公安局行政复议程序合法。被告市公安局于2016年4月12日收到原告以邮寄方式向被告市公安局提出的行政复议申请后，经审查，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，于当日受理了其复议申请，向其填发并邮寄送达了深公复受字[2016]第55号《复议申请受理通知书》；同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于当日向被告市交警局发出《提交行政复议答复通知书》。2016年4月21日，被告市交警局向被告市公安局递交了《行政复议答复书》以及原行政行为的相关案卷材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，被告市公安局对案件进行了书面审查。被告市公安局认为，被告市交警局处理适当，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，于2016年6月7日作出深公复驳字[2016]63号《驳回行政复议申请决定书》，并于2016年6月8日向原告邮寄送达了该决定书。综上所述，原具体行政行为和被告市公安局的行政复议程序合法，被告市公安局恳请本院予以维持，驳回原告的诉讼请求，并由原告承担全部诉讼费用。
被告市公安局向本院提交以下证据：《行政复议申请书》、《行政申请受理通知书》、《提交行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》、EMS快递单。
经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，2016年2月24日23时许，在深圳市南山区科苑北路与科发路口，原告驾驶粤Ｖ×××××小车与粤Ｂ×××××小车发生两车碰撞的交通事故。被告市交警局所辖南山交警大队民警接报警后到达现场进行处理，向双方开具了NO.南山201601009号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定原告对该宗交通事故负全部责任，并当场向双方送达。2016年2月26日，原告向被告市交警局邮寄了交通事故复核申请；2016年2月29日，被告市交警局所属事故处理科签收了此邮件，并电话通知原告到被告市交警局核实相关情况；2016年3月1日，原告来到被告市交警局，事故处理科民警核实了其身份及相关情况，向原告解释关于适用简易程序处理的道路交通事故，不予受理事故复核申请，并告知其可以向南山交警大队申请对该事故进行复查，但未出具书面通知。当日，原告向南山交警大队提出了复查申请，南山交警大队于2016年3月2日作出了深公交南（复）[2016]第00005号《复查结论书》。2016年3月23日，原告以被告市交警局对其交通事故复核申请未作书面答复为由，向被告市公安局提出行政复议申请。被告市公安局以“原告自行将其复核申请材料收回并离开，应当视为主动放弃复核申请”为由，于2016年6月7日作出深公复驳字[2016]63号《驳回行政复议申请决定书》。
本院认为，原告是否向被告市交警局撤回其申请复核材料是本案的焦点问题。
本案中，仅有被告市交警局单方陈述原告于2016年3月1日撤回复核申请材料，并无其他证据予以证实。现有证据显示，原告已向被告市交警局提交了书面复核申请，但被告市交警局并未向原告出具书面答复，违反了《道路交通事故处理程序规定》第五十二条第三款的规定：“上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核申请后五日内，应当作出是否受理决定。有下列情形之一的，复核申请不予受理，并书面通知当事人：（三）适用简易程序处理的道路交通事故”。被告市交警局属于不履行法定职责，应予确认违法；按照法律规定，原告的该复核申请不应予以受理，且南山交警大队对原告的复查申请已作出了复查结论，被告继续履行没有意义。同时，被告市公安局以“原告自行将其复核申请材料收回，应当视为主动放弃复核申请”为由，作出深公复驳字[2016]63号《驳回行政复议申请决定书》，属于认定事实错误，应予撤销。
原告关于赔偿1亿元的精神损害赔偿请求，因无证据和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告深圳市公安局2016年6月7日作出的深公复驳字[2016]63号《驳回行政复议申请决定书》;
二、确认被告深圳市公安局交通警察局未在法定时间内对NO.南山201601009《道路交通事故认定书》的交通事故复核申请作出书面答复的行为违法；
三、驳回原告陈书伟的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告深圳市公安局交通警察局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。
审 判 长 黄 玉 财
人民陪审员 刘 泽 贤
人民陪审员 贾 万 琼
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 陈婉文（兼）
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院确认违法：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的；