西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕71行赔初8号
原告韩群功，男，汉族。
被告蓝田县人民政府，住所地：西安市蓝田县县门街6号。
法定代表人陈顺利，县长。
委托代理人张曼，蓝田县人民政府办公室干部。
委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。
被告蓝田县国土资源局，住所地：西安市蓝田县蓝新路7号。
法定代表人郗仙茹，局长。
委托代理人李小平，蓝田县国土资源局工作人员。
原告韩群功诉被告蓝田县人民政府、蓝田县国土资源局行政赔偿一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。
原告韩群功诉称，原告的宅基地为1983年购买，1991年原告将宅基地上的旧房拆除建了新房，1991年4月，被告蓝田县人民政府为原告颁发了蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证，同时为韩某某购买的饲养室颁发了蓝集建（91）字第1009099号集体土地建设用地使用证。被告蓝田县国土资源局负责颁证的信息采集工作，其按原告和韩某某实际使用的宅基地面积进行了丈量并登记备案。2011年，韩某某翻建房屋，因宅基地的界限与原告发生纠纷。2016年1月25日，被告蓝田县人民政府作出蓝政地处（2016）01号《蓝田县人民政府关于汤峪镇薛庙村一组韩群功与韩某某土地权属纠纷的处理决定》（以下简称蓝政地处（2016）01号处理决定），认定原告与韩某某争议的11公分土地应属韩某某证载范围。原告不服蓝政地处（2016）01号处理决定，历经行政复议、行政诉讼，均认定原告与韩某某争议的11公分土地应属韩某某证载范围，归韩某某使用。被告为原告颁发的蓝集建（91）字第1009083号集�土地建设用地使用证证载面积与实际使用面积不一致，但原告持有的蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证至今仍然有效，故被告颁发蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证时，因行政行为不严谨，致证载面积与实际使用面积不一致，引起原告与韩某某的诉累，给原告造成损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，被告对其过错行政行为产生的损害后果应该向原告赔偿。故提起行政赔偿诉讼，请求责令被告蓝田县人民政府、蓝田县国土资源局赔偿因颁证错误给原告造成的8万元人民币的损失。
被告蓝田县人民政府辩称，被告蓝田县人民政府向韩群功颁发集体土地建设用地使用证并无违法行为，严格按照法律规定的程序进行。被告蓝田县人民政府向原告韩群功颁发的集体土地建设用地使用证系�量韩群功于1991年新建的砖混结构一层平房后颁发的，虽然该证记载的面积与实际使用面积不符，但并未侵害到原告韩群功的土地使用权，原告要求被告蓝田县人民政府赔偿8万元损失没有事实依据。综上，请求依法驳回原告韩群功的赔偿请求。
被告蓝田县国土资源局辩称，1、蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证是被告蓝田县人民政府颁发的，韩群功因该使用证颁发提起的行政赔偿诉讼，与被告蓝田县国土资源局没有关系，应依法起诉颁证机关。2、被告蓝田县人民政府向韩群功颁发集体土地建设用地使用证并无违法行为，严格按照法律规定的程序进行。被告蓝田县人民政府向原告韩群功颁发的集体土地建设用地使用证系丈量韩群功于1991年新建的砖混结构一层平房后颁发的，虽然该证记载的面积与实际使用面积不符，但并未侵害到韩群功的土地使用权，原告要求被告蓝田县国土资源局赔偿8万元损失没有事实依据。3、韩群功的赔偿请求没有事实依据。韩群功集体土地建设用地使用证记载的南北宽度11.58米与现状南北宽度11.35米不符，致证载面积与实际使用面积不符。被告蓝田县国土资源局已经作出更正登记通知，告知韩群功到蓝田县不动产登记局进行申请更正登记，已履行了行政职责。综上，请求依法驳回原告韩群功的赔偿请求。
经审理查明，韩群功房屋原系1983年购买村组的一间土木结构鞍间房和自有的两间土木结构柴房，1991年，韩群功拆除旧房，建起三间一层砖混结构的平房。1991年4月28日，被告蓝田县人民政府为原告颁发了蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证，该证系丈量新建的砖混结构一层平房后颁发，记载内容为：“土地使用者：韩群恭，地址：蓝田县汤峪镇薛庙村一组，用途：宅基地，东至滴檐水、西至墙外皮，南至外墙皮，北至外墙皮，南北宽度11.58米，东西宽度17.61米”。韩某某系韩群功的北邻居，韩某某2001年所建房屋南墙与韩群功1991年所建房屋北墙间有11厘米的间隙。2014年5月16日，韩某某因排除妨害纠纷将韩群功诉至陕西省蓝田县人民法院，2014年7月16日，陕西省蓝田县人民法院作出（2014）蓝民初字第00660号民事裁定书，该裁定书审理查明部分载明“审理中，经实地勘察，韩群功宅基地南北方向的宽度，自东向西取三点丈量，数据分别为11.15米、11.2米、11.35米。”2016年1月25日，被告蓝田县人民政府作出蓝政地处（2016）01号《蓝田县人民政府关于汤峪镇薛庙村一组韩群功与韩某某土地权属纠纷的处理决定》，认定原告韩群�与韩某某争议的11公分土地应属韩某某证载范围，归韩某某使用。原告韩群功不服，向西安市人民政府申请行政复议，西安市人民政府于2016年5月13日作出市政复决字（2016）80号《行政复议决定书》，维持蓝田县人民政府作出的蓝政地处（2016）01号处理决定。原告韩群功不服，提起行政诉讼，本院于2016年8月3日作出（2016)陕71行初153号行政判决，认为被告蓝田县人民政府作出的蓝政地处（2016）01号处理决定认定事实清楚，适用法律正确，但程序存在轻微违法，对韩群功的权利未产生实际影响，遂判决确认蓝田县人民政府2016年1月25日作出的蓝政地处（2016）01号处理决定违法。韩群功不服该判决，提起上诉，陕西省高级人民法院于2017年2月23日作出（2016）陕行终571号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2017年4月10日，蓝田县人民政府作出《关于汤峪镇薛庙村一组韩群功蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证更正登记的通知》，通知韩群功于收到通知之日起30日内持蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证办理更正登记。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、�人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案为原告提起确认颁发集体土地建设用地使用证违法的行政诉讼的同时，一并提出赔偿请求的行政赔偿案件。因被告蓝田县人民政府向原告韩群功颁发蓝集建（91）字第1009083号集体土地建设用地使用证的时间是1991年4月28日，原告于2017年4月19日提起确认颁发集体土地建设用地使用证违法的行政诉讼，已明显超过20年的最长起诉期限。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，本案原告提起的行政赔偿诉讼亦超过了起诉期限，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项的规定，裁定如下：
驳回原告韩群功的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 古 晓
代理审判员 周玲玲
代理审判员 陈泉池
二〇一七年六月二十日
书 记 员 李 盈