贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔水行初字第00178号
原告葛云霞，女，1968年12月22日生，汉族，大专文化，山东省阳谷县人，系六盘水市百货公司员工，住贵州省六盘水市钟山区。
被告六盘水市国土资源局（以下简称市国土局），住所地六盘水市钟山中路16号。
法定代表人方化，系该局局长。
特别授权委托代理人李琥，系六盘水市不动产登记中心负责人。
一般授权委托代理人吴洋，系贵州贵公律师事务所律师。执业证号：15201201210258906。
原告葛云霞不服被告六盘水市国土资源局房屋所有权颁证纠纷一案，于2015年12月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告葛云霞，被告六盘水市国土资源局特别授权委托代理人李琥、一般授权委托代理人吴洋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告葛云霞诉称：一、原告母亲刘启琴刘某（已故）于2003年6月2日购买了源丰大厦第1幢102号商品房，并与六盘水源丰房地产开发有限公司（以下简称源丰房开公司）签订了《商品房买卖合同》，合同约定了房屋建设面积为52.167平方米，套内建筑面积为49.941平方米，层高为轴对轴5.8米，总金额为86.213352万元。原告母亲刘启琴刘某交首付款44.64056万元，余款43万元从六盘水市工商银行按揭贷款给源丰房开公司。2013年9月16日，原告到源丰房开公司结算购房款并领取房产证。2014年2月21日，原告将房产证上填写的内容与商用房实际面积及空间高度核对时，发现商用房实际面积、空间高度与源丰房开公司签订的合同约定内容不吻合。房产证上将商用房旁边的楼梯间面积当商用房面积填写在房产证上，其楼梯间高度为1.6-3米。2015年5月，经六盘水绘城测绘有限公司测算，现有的102号商品房的建筑面积比合同约定的建筑面积少了16.96202㎡。原告找源丰房开公司商量退还多收的房款。源丰房开公司说房产部门已办理了房产证，按房产证填写的面积计算房款不错，拒绝退还多收的房款。二、本案源丰房开公司弄虚作假，将公用楼梯建设在商铺中，国土部门在商品房建设中理应发现，但没有发现，这是国土部门的失察失职行为。国土部门在办证过程中未按程序先对商品房进行验收，对商品房建设图纸，公用楼梯建设图纸，商铺面积测绘图，商品空间高度及商铺其他结构进行实地核查，仅凭房开商报送的材料草率办理了房产证，致使房产证和土地使用证出现了重大面积错误。从2003年6月2日购房至2013年9月16日结算尾款期间，原告不知房产证何时办理，也不知房产证的内容是什么。房产部门办了房产证后不但不将办证情况告诉原告，反而将房产证交给源丰房开公司保管，导致原告无法了解房屋面积与房产证填写面积误差较大的情况。综上所述，市国土局因工作失误，房产证登记错误，就应撤销原证，补发新证。为此，特向人民法院起诉，请求：一、撤销被告颁发的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》并补发新证；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告葛云霞向本院提供了以下证据：
第一组证据：1、原告身份证复印件；2、刘启琴刘某的死亡注销证明，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：编号GF-2000-0171商品房买卖合同，证明本案争议房屋面积及层高，且该房屋没有楼梯间。经庭审质证，被告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为合同上并没有写明是否有楼梯间，达不到原告的证明目的。
第三组证据：1、刘启琴刘某的个人购房借款合同；2、委托转账扣款委托书，证明了争议房屋的贷款时间及贷款金额。经庭审质证，被告表示无异议。
第四组证据：六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，证明房产证上的面积与房屋使用面积不相符。经庭审质证，被告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为原告未提供使用面积与房产证上的面积不相符的证据。
第五组证据：照片两张，证明本案争议房屋里有楼梯间部分。经庭审质证，被告对关联性及证明目的有异议，认为照片来源不清，看不出是否与本案有关联。
第六组证据：1、2013年9月16日收款收据；2、办证费用结算表标准，证明原告最后一次购买房屋所交的尾款及原告在2013年9月16日才知道房产证在房开商手上并取回房产证。经庭审质证，被告对证明目的有异议，认为该组证据无法证明原告是什么时候取得的房产证。
第七组证据：2014年5月6日六盘水绘城测绘有限公司出具的《说明》，证明房屋楼梯间下面的面积及楼梯间不该计算在建筑面积内。经庭审质证，被告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议。
第八组证据：2005年6月房产分户图，证明争议房屋是有楼梯间的。经庭审质证，被告表示无异议。
第九组证据：1、（2006）市公证字208号继承权公证书；2、（2006）市公证字209号赠与公证书，证明原告有权继承争议房屋。经庭审质证，被告表示无异议。
被告六盘水市国土资源局辨称：1、六盘水市国土资源局不是本案适格的被告，原告诉请撤销的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》并不是由市国土局颁发的，而是由市住建局颁发的；2、市国土局是依职权根据原告提供的相关资料依法登记，并未颁发房屋所有权证。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告六盘水市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
第二组证据：1、编号GF-2000-0171商品房买卖合同；2、个人购房借款合同；3、（2006）市公证字208号继承权公证书（刘启琴刘某死亡注销证明）；4、（2006）市公证字209号赠与公证书（葛云霞身份证复印件、赠与书）；5、六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》；6、市土国用（籍）第20132057号《国有土地使用证》；7、办证费用结算表标准；8、2014年5月6日六盘水绘城测绘有限公司出具的《说明》，证明本案商品房房屋面积在合同中已经确认了并转移到原告的名下，且办理了相关合法证书。经庭审质证，原告对以上证据的三性无异议，认为该组证据恰恰证明了合同中的面积与原告实际使用房屋面积不相符。
第三组证据：1、刘启琴刘某授权委托书；2、房屋（转移）登记申请书；3、房屋所有权转移登记工作规程服务指南，证明刘启琴刘某委托房开公司办理房屋转移的相关手续，且被告依据原告提供的相关材料依法履行了登记职责。经庭审质证，原告表示无异议。
第四组证据：六盘水机编发（2015）46号《关于六盘水市不动产登记有关机构编制事宜的通知》，证明被告的职责及成立时间，本案争议的房屋所有权证是在文件作出之前颁发的，与市国土局没有关系。经庭审质证，原告对证据的三性无异议，但对证明目的有异议。
第五组证据：1、六盘水市房地产产权监理处房屋所有权申请登记表；2、房屋登记业务审核表；3、2008年8月12日中华人民共和国契税完税证；4、六盘水市房地产产权监理处申请登记审核发证信息；5、对葛玉霞葛某1、葛方岱葛某2的询问笔录（转移登记）；6、刘启琴刘某的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》；7、2013年10月31日六盘水日报公告，证明被告依据原告申请及提供的相关材料依法进行登记，登记是合法的。经庭审质证，原告对证据6的三性有异议，认为该房屋所有权证登记的面积、层高不合法，被告没有实地考察就颁证；对其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：1、原告身份证复印件、刘启琴刘某的死亡注销证明、被告组织机构代码证及法定代表人身份证明书，客观真实，本院予以采信。2、编号GF-2000-0171商品房买卖合同、刘启琴刘某的个人购房借款合同、委托转账扣款委托书，说明了原告之母刘启琴刘某购买源丰大厦第1幢102号商用房的事实。3、六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，为本案审查对象，本院不作认定。4、照片两张，系原告自己所拍，无法证实系本案争议房屋的照片，本院对其关联性不予确认。5、2013年9月16日收款收据、办证费用结算表标准，该证据只能说明刘启琴刘某向六盘水源丰房地产开发有限公司交纳款项的事实，不能证明原告在2013年9月16日才知道房产证在源丰房开公司并取回房产证，故该组证据达不到原告的证明目的。6、2014年5月6日六盘水绘城测绘有限公司出具的《说明》，因被告对证据的三性无异议，本院予以采信。7、2005年6月房产分户图、（2006）市公证字208号继承权公证书、（2006）市公证字209号赠与公证书，因原、被告都作为证据出示，本院予以采信。8、市土国用（籍）第20132057号《国有土地使用证》，因原告对证据的三性无异议，本院对其真实性予以采信。9、刘启琴刘某授权委托书、房屋（转移）登记申请书、房屋所有权转移登记工作规程服务指南，因原告表示无异议，本院予以采信。10、六盘水机编发（2015）46号《关于六盘水市不动产登记有关机构编制事宜的通知》，该文件上有六盘水市机构编制委员会的公章，本院予以采信。11、刘启琴刘某的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，说明刘启琴刘某购买的钟山区钟山西路81号102室商品房后办理了房屋所有权证的事实。12、六盘水市房地产产权监理处房屋所有权申请登记表、房屋登记业务审核表、2008年8月12日中华人民共和国契税完税证、六盘水市房地产产权监理处申请登记审核发证信息、对葛玉霞葛某1、葛方岱葛某2的询问笔录（转移登记）、2013年10月31日六盘水日报公告，因原告表示无异议，本院予以采信。
经审理查明，2003年6月2日，原告葛云霞之母刘启琴刘某与六盘水源丰房地产开发有限公司签订编号：GF-2000-0171商品房买卖合同，购买源丰大厦第1幢102号商品房。该商品房合同约定建设面积为52.167平方米，套内建筑面积为49.941平方米。同时还约定面积误差比绝对值在1﹪（含1﹪）以内的，按合同面积结算房款。2004年8月31日，刘启琴刘某去世。2006年5月9日，原告葛云霞之父葛方贷将本案争议商品房属于其个人的部分赠与葛云霞，并在六盘水市公证处进行了公证。2006年5月10日，六盘水市公证处作出（2006）市公证字第208号《继承权公证书》，公证本案争议的商品房由葛云霞一人继承。2008年10月21日，六盘水市城乡建设局（原六盘水房产管理局）为刘启琴刘某颁发了六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，在房产证中登记：房屋坐落于钟山区钟山西路81号102室，房屋所有权人为刘启琴刘某，房号为102号，所在楼层为1层，建筑面积为51.85平方米，建筑面积为49.594平方米。该房产证登记的面积与商品房买卖合同约定的面积误差比绝对值在1﹪以内。2013年12月6日，六盘水市人民政府给钟山区钟山西路81号102室颁发的市土国用（籍）第20132057号《国有土地使用证》。原告葛云霞根据继承公证书和赠与公证书向六盘水市国土资源局不动产登记中心（原六盘水市房地产产权监理处）申请转移登记。六盘水市国土资源局不动产登记中心受理了原告葛云霞的商品房转移登记申请后，于2013年10月31日在《六盘水日报》上进行了公告。2013年11月22日，六盘水市国土资源局（原六盘水市住房和城乡建设局）为原告办理了转移登记，并颁发了六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》。原告葛云霞于2013年11月29日领取了房屋所有权证。
另查明，2015年9月14日，六盘水市机构编制委员会作出六盘水机编发（2015）46号《关于六盘水市不动产登记有关机构编制事宜的通知》，由六盘水市国土资源局负责不动产的登记、发证工作。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”和六盘水机编发（2015）46号《关于六盘水市不动产登记有关机构编制事宜的通知》的要求，六盘水市国土资源局具有不动产登记、发证的职权，故六盘水市国土资源局辩称其不是适格被告，本院不予采信。根据《不动产登记暂行条例》第十九条第一款“属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；（二）在建建筑物抵押权登记；（三）因不动产灭失导致的注销登记；（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形”之规定，原告葛云霞申请转移登记的房屋不属于必须进行实地查看的情形，故其诉称“被告在办证过程中未按程序先对商品房进行实地核查，仅凭房开商报送的材料草率办理了房产证，致使房产证和土地使用证出现了重大面积错误”的理由不成立。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（二）项“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的”、第十六条第一款“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”和第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外”之规定，被告六盘水市国土资源局根据原告提供的房屋（转移）登记申请、商品房买卖合同、继承公证书、赠与公证书，受理了该房屋（转移）登记申请。被告在办理不动产转移登记过程中对葛云霞及葛方贷作了转移登记询问笔录，并在《六盘水日报》上进行了公告，公告无异议后，在规定期限内向原告葛云霞颁发了六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，事实清楚，证据充分，符合法律法规规定。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告葛云霞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告葛云霞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审判长 杨福霞
审判员 范允兰
审判员 梁 江
二〇一六年三月十六日
书记员 赖晓玲