河北省保定市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）冀06委赔12号
赔偿请求人：郑树森，男，汉族，1952年3月1日出生，住河北省高碑店市，.
赔偿义务机关：高碑店市公安局，住所地高碑店市团结东路。
法定代表人：刘晓明，该局局长。
委托代理人：李征，该局法制大队民警。
委托代理人：王春红，该局经侦大队民警。
复议机关：保定市公安局，住所地保定市竞秀区东风中路1166号。
法定代表人：郑建军，该局局长。
委托代理人：刘佳骅，该局法制支队民警。
委托代理人：郑震，该局法制支队民警。
赔偿请求人郑树森因违法刑事拘留申请赔偿义务机关高碑店市公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关高碑店市公安局作出的高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书及复议机关保定市公安局作出的保公赔复决字[2017]001号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年10月30日，赔偿请求人郑树森向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。赔偿请求人郑树森申请称，一、案发时，申请人在北京某机关工作，不具备《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的犯罪主体资格。赔偿义务机关高碑店市公安局违法刑拘，见证据（赔偿义务机关提供的郑树森、李吉庆诈骗一案卷宗）。二、申请人自1999年8月25日被刑拘至1999年11月4日向赔偿义务机关缴纳取保候审保证金止，见证据1（1999年11月4日收据NO.0009301）。该证据证明赔偿义务机关违反了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于取保候审若干问题的规定》（公通[1999]39号）第八条规定。同时，赔偿义务机关至今未向申请人送达取保候审决定书，未给申请人指定银行缴纳保证金，而是直接收取。三、2016年12月9日，申请人向赔偿义务机关递交赔偿申请书，赔偿义务机关未当场向申请人出具加盖该机关专用印章证明收讫日期的书面凭证，违反《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条第四款和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第十条第六款，见证据2（申请书）、证据3﹝释放证明书，（公）字（1999）7号﹞。2017年2月20日，赔偿义务机关以请求超时效且无正当理由为由作出不予受理的答复，见证据4（高碑店市公安局关于国家赔偿申请不予受理的答复）。该证据证明赔偿义务机关受理国家赔偿申请程序违法，适用法律不当。2017年3月3日，申请人对该答复不服向保定市公安局邮寄递交国家赔偿复议申请书，见证据5（国家赔偿复议申请书）。2017年3月13日，复议机关作出受理通知书，见证据5、证据6（保定市公安局保公赔复受字[2017]001号刑事赔偿复议申请受理通知书）。上述两份证据证明复议机关违反《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第四款，系行政不作为。2017年6月25日，赔偿义务机关作出赔偿决定书，见证据7（高碑店市公安局高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书），该证据证明赔偿义务机关行为违法及侵权行为仍未终止的事实。申请人不服于2017年7月13日向复议机关邮寄国家赔偿复议申请书，见证据8（国家赔偿复议申请书），具体请求详见该申请书。2017年8月1日，申请人收到复议机关的受理通知书，见证据9（保定市公安局保公赔复受字[2017]002号刑事赔偿复议申请受理通知书）。2017年9月23日，申请人收到复议机关的复议决定书，见证据10（保定市公安局保公赔复决字[2017]001号刑事赔偿复议决定书）。申请人认为该复议决定书未查明赔偿义务机关的违法事实，有申请人的国家赔偿申请书和提交的证据材料证明。具体表现为，高碑店市公安局拘留证、释放通知书证明自1999年8月25日刑拘至1999年11月5日释放共73天，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条、公安部127号令第六十四条、六十九条规定的刑拘最长法定期限。高碑店市公安局取保候审决定书证明赔偿义务机关违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》（第127号令）第一百零三条、一百零四条，违法行为仍在继续。赔偿义务机关提供的询问笔录、讯问笔录等证据无法构成认定事实所需的符合法律规定的证据链。赔偿义务机关以申请人请求国家赔偿超过时效为由作出的国家赔偿决定书适用法律不当，请求时效应该从国家机关及工作人员行使职权时行为被依法确认为违法之日起计算，本案中申请人申请国家赔偿的时效应为2016年1月1日，故复议机关、赔偿义务机关的行为违反了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条，见证据12（国家赔偿法起早人之一-
中国政法大学副校长马怀德国家赔偿法申请时间起算点的司法解释）。四、申请人至今未收到赔偿义务机关作出的没收保证金决定书，表明其未送达，也未告知申请人享有的相应申请复议的权利。其行为违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》第八十四条、九十四条至九十七条。综上所述，申请人向贵院提起国家赔偿申请，请求依法判决赔偿义务机关违法刑拘申请人73天，并承担国家赔偿责任；撤销赔偿义务机关作出的高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书和复议机关保定市公安局作出的保公赔复决字[2017]001号刑事赔偿复议决定书；判决赔偿义务机关支付因侵犯申请人人身自由73天的赔偿金73×258.89×5=94494.85、返还取保候审保证金5000元及同期银行存款利率5000元、精神损害抚慰金20000元、申请国家赔偿一案产生的误工损失费、交通通讯费、邮寄费以及其他费用500元；判决赔偿义务机关立即送交申请人拘留家属通知书、取保候审决定书、解决取保候审决定书等有关文书；为申请人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
赔偿义务机关高碑店市公安局答辩称，一、我局对郑树森采取的行政行为事实清楚，程序合法，证据充分。1999年8月16日，张金茹报案称，1997年7月24日被李吉庆和另外三名男子以租赁钢模板为名，骗走钢模板980块，价值7万余元。接报后，我局于当日立案侦查。1999年8月23日、25日先后将李吉庆、郑树森抓获归案。经审讯，二人供述该案的诈骗过程。1999年8月26日，我局对二人提请批捕，检察院因主犯未抓获及案发在1997年的销赃地点找不到未批准。1999年9月21日，经局务会研究对二人报请劳动教养三年。1999年11月5日，二人被取保候审并缴纳保证金5000元。2000年1月18日，二人因违反取保候审规定，保证金予以没收。2000年8月17日，二人被解除取保候审，案件继续侦办。二、郑树森申请国家赔偿一案的办理情况。2017年2月16日，我局收到纪委转交的郑树森国家赔偿申请，后依法向经侦大队调取郑树森涉嫌诈骗一案的相关案卷。阅卷后，根据1995年1月1日起施行，2010年12月1日修改后的《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，我局依法于2017年2月20日作出不予受理郑树森国家赔偿申请的答复。郑树森不服，向保定市公安局提出异议，保定市公安局于2017年4月26日出具责令受理国家赔偿申请通知书。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条，经本级公安机关负责人批准，我局依法于2017年6月25日作出不予国家赔偿的高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书，郑树森于2017年7月6日领取该决定书。综上，答辩人在办理该国家赔偿一案中，依照《中华人民共和国国家赔偿法》等法律要求，依法履行职责，该案违法事实清楚，定性准确，证据充分，程序合法，处罚得当。恳请人民法院维持我局决定。
复议机关保定市公安局述称，2017年7月17日，郑树森不服高碑店市公安局高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书，向我局申请刑事赔偿复议。经审理查明，我局认定：高碑店市公安局作出的上述国家赔偿决定书认定事实清楚，适用法律正确。2017年9月25日，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款规定，我局作出保公赔复决字[2017]001号刑事赔偿复议决定书，决定维持高碑店市公安局作出的高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书，并向郑树森进行邮寄送达。综上，我局认为，我局作出的保公赔复决字[2017]001号刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，程序合法。
2017年11月20日，本院赔偿委员会对该案进行了公开质证，赔偿请求人郑树森、赔偿义务机关高碑店市公安局委托代理人李征、王春红、复议机关保定市公安局委托代理人刘佳骅、郑震参加了质证，质证过程中，各方对赔偿请求人郑树森涉嫌诈骗被拘留、取保候审的时间，共羁押73天的认识一致。
经审理查明，1999年8月25日，赔偿请求人郑树森因涉嫌诈骗被高碑店市公安局刑事拘留。1999年11月5日，因取保候审被释放，缴纳保证金5000元。2000年1月18日，因违反取保候审规定，保证金予以没收。2000年8月17日，被高碑店市公安局解除取保候审。
2016年12月9日，赔偿请求人郑树森向赔偿义务机关递交国家赔偿申请书。2017年2月20日，赔偿义务机关高碑店市公安局作出不予受理郑树森国家赔偿申请的答复。赔偿请求人郑树森不服，于2017年3月7日向保定市公安局提出异议。2017年4月26日，复议机关保定市公安局出具责令受理国家赔偿申请书，责令赔偿义务机关高碑店市公安局受理郑树森的国家赔偿申请。2017年6月25日，赔偿义务机关以赔偿请求超过时效为由作出高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书，决定不予受理。赔偿请求人郑树森不服提起复议。2017年7月21日，复议机关保定市公安局作出刑事赔偿复议申请受理通知书。2017年9月15日。复议机关保定市公安局作出保公赔复决字[2017]001号刑事赔偿复议决定书，决定维持高碑店市公安局作出的高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书。
以上事实有拘留证、取保候审决定书、缴纳保证金收据、释放通知书、没收保证金决定书、河北省保定市罚没财物统一收据、解除取保候审决定书、赔偿请求人郑树森致赔偿义务机关高碑店市公安局的国家赔偿申请、经侦大队关于郑树森一案的报告、高碑店市公安局关于国家赔偿申请不予受理的答复、赔偿请求人郑树森致保定市公安局的国家赔偿复议申请书、保定市公安局责令受理国家赔偿申请书、高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书、保公赔复受字[2017]002号刑事赔偿复议申请受理通知书、高碑店市公安局国家赔偿复议答复书、保公赔复决字[2017]001号刑事赔偿复议决定书予以证实。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》于2016年1月1日施行，该解释第二条第一款第二项规定了解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但解除取保候审后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任，享有取得国家赔偿的权利的情形。因此，符合此类情况的赔偿请求人请求国家赔偿的时效应从2016年1月1日起计算两年。赔偿请求人郑树森于2016年12月9日向赔偿义务机关高碑店市公安局递交国家赔偿申请，未超过国家赔偿请求时效。故赔偿义务机关高碑店市公安局以赔偿请求超过时效为由作出的不予赔偿决定书及复议机关保定市公安局作出的维持高碑店市公安局国家赔偿决定书的刑事赔偿复议决定，均缺乏法律依据，应予以撤销。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”。本案中，赔偿请求人郑树森因涉嫌诈骗被刑事拘留，于2000年8月17日被解除取保候审。办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件。本案的情况符合上述法律规定的情形。该解释第二条第二款规定：“赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请”。本案审理过程中，赔偿义务机关未提供证明该案进一步侦查的相关证据。因此，赔偿请求人郑树森具有申请国家赔偿的权利。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第三项规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限”。高碑店市公安局于1999年8月25日刑事拘留赔偿请求人郑树森，至1999年11月5日释放，共拘留赔偿请求人郑树森73天，超出1996年3月17日修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十九条规定的时限，属于违法刑事拘留。因此，赔偿请求人郑树森享有取得国家赔偿的权利。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款规定：“对公民采取拘留措施的，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。”高碑店市公安局作为作出拘留决定的机关应当作为赔偿义务机关承担国家赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式”；第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第二款规定：“违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。”上述法律及司法解释规定侵犯人身自由的赔偿方式为给付赔偿金，赔偿标准为作出赔偿决定时上一年度全国职工日平均工资，赔偿期间为拘留期间。据此，赔偿义务机关高碑店市公安局因侵害郑树森人身自由而应承担的赔偿责任，应按国家统计局公布的2016年日平均工资258.89元为标准计算73天，赔偿总额为18898.97元。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”赔偿请求人郑树森被羁押，精神受到损害，赔偿义务机关高碑店市公安局应在侵权行为影响的范围内，为其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并适当支付精神损害抚慰金。综合考虑本案具体情况及本赔偿委员会审理此类案件确定精神损害抚慰金的通常标准，由赔偿义务机关高碑店市公安局给付赔偿请求人郑树森5000元精神损害抚慰金。
赔偿请求人郑树森提出的要求赔偿义务机关向其送交解除取保候审决定书、没收保证金决定书等相关文书、返还取保候审保证金及同期人民银行存款利息、赔偿其他费用500元的国家赔偿申请，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，无法律依据。赔偿义务机关高碑店市公安局不承担赔偿责任。
依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项、第二十一条第二款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条、三十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项、第二条第二款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九第三项的规定，应决定：
一、撤销赔偿义务机关高碑店市公安局高公赔决字[2017]01号国家赔偿决定书及复议机关保定市公安局保公赔复决字[2017]001号刑事赔偿复议决定书；
二、赔偿义务机关高碑店市公安局赔偿郑树森人身自由损害赔偿金人民币18898.97元；
三、赔偿义务机关高碑店市公安局在侵权影响范围内为郑树森消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；给付郑树森精神损害抚慰金人民币5000元。
四、驳回赔偿请求人郑树森关于要求赔偿义务机关高碑店市公安局向其送交解除取保候审决定书、没收保证金决定书等相关文书、返还取保候审保证金及同期人民银行存款利息、赔偿其他费用500元的国家赔偿申请。
第二、三项合计赔偿义务机关高碑店市公安局共应给付郑树森人民币23898.97元。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十一月二十八日