甘肃省武威市凉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0602行初4号
原告周燕。
被告凉州区人力资源和社会保障局。
住所地：甘肃武威凉州区新城区天丰街2号
法定代表人，刘景鹏，该局局长
委托代理人，杜恒山，系该局劳动监察大队副大队长。
委托�理人，梁宗恩，系凉州区劳动人事仲裁委员会办公室主任。
原告周燕因认为被告凉州区人力资源和社会保障局。（以下简称凉州区人社局）不履行社会保障法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告周燕，被告凉州区人社局的委托代理人杜恒山、梁宗恩到庭参加诉讼，经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
原告诉称，我于2012年12月至2015年7月31日在武威金佰川商贸有限公司（以下简称金佰川公司）打工，后遭该公司领导口头辞退。打工期间，该公司未依法给我办理参加社会保险事宜,还要求员工签署《自愿放弃社保声明》，我也签署了该协议。遭辞退后该公司扣发我当月工资。2015年8月4日我向凉州区人社局递交申诉书，要求依法处理。2015年11月27日凉州区人社局给予�面答复。我认为答复时间超长，且此答复是经我无数次的信访，向巡视组反映后才给予的，该答复不符合法律程序且该局依旧拒绝履行其法定职责。凉州区人社局在长达3年之久行政不作为给我的合法权益造成了损害，给国家社保基金造成重大的损失，并且在我要求依法维护合法权益时推诿搪塞，全然不顾其法定职责，包庇违法犯罪活动，漠视法律，损害法律的尊严。请求人民法院确认被告2012年至2015年未对金佰川公司拒绝为原告参加社会保险、非法收取押金、恶意克扣工资等违法行为履行监管职责的行政不作为。
原告未提交书面证据。
被告辩称，周燕于2015年8月4日到武威市人力资源和社会保障局劳动监察支队反映，要求金佰川公司为其办理2013年1月至2015年7月社会保险参保手续、退还押金等事项，武威市人力资源和社会保障局劳动监察支队于2015年8月6日转交凉州区劳动监察大队办理。凉州区劳动监察大队于2015年8月7日向该公司下达了限期整改指令书，金佰川公司收到指令书后于2015年8月14日提出书面材料，同意对存在的问题进行整改，并在2015年8月12日到武威市社保局核定了周燕和该公司2013年1月至2015年7月分别应缴纳的社会保险费用清单，提出周燕把自己应缴纳的部分交到公司，公司为周燕补办社保。凉州区劳动监察大队也于2015年8月7日当面告知周燕将自己应缴纳的社保费交到金佰川公司，但周燕至今未缴纳。凉州区人社局已经履行了监管职责，是周燕不予配合，导致社保费未缴纳，金佰川公司非法收取工装培训费属违法行为，凉州区劳动监察大队已于2015年8月7日向该公司下达了限期整改指令书，责令限期整改。该公司于2015年8月14日已将向周燕收取的工装培训费500元转交至凉州区劳动监察大队退还周燕，�州区劳动监察大队分别于2015年8月18日、2015年10月12日、2015年11月25日、2015年11月27日4次电话通知周燕领取，但周燕一直未领。金佰川公司的违法行为已在监管下进行了整改。另在调查中未发现该公司恶意克扣周燕工资现象，凉州区人社局对周燕的举报投诉已履行了法定职责，不存在不作为行为，请求依法驳回周燕的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1、投诉举报案件处理单，证明原告于2015年8月6日投诉。
2、周燕申诉书，证明周燕要求金佰川公司为其参保、支付经济补偿和加班工资、退还押金支付双倍工资的事实。
3、周燕投诉举报案件处理单，证明原告2015年12月25日进行了举报。
4、周燕举报信，证明原告举报金佰川公司偷逃社保费，违法收取员工押金等违法行为。
5、凉州区人力资源和社会保障局劳动保障监察限期整改指令书（凉人社监令字[2015]233号），证明我局责令金佰川公司未全员参保、收取财物的问题在2015年8月14日前进行整改。
6、指令书送达回执，证明于2015年8月7日送达金佰川公司，由张青签收。
7、周燕养老保险统计表，证明2013年1月至2015年7月周燕养老保险缴纳金额。
8、劳动监察大队对周燕有关事项的答复，证明劳动监察大队2015年11月27日对周燕反映问题的答复。
9、2012-2013年度劳动保障年检手册，证明2012-2013年企业年审基本情况。
10、2012-2015年度劳动保障监察登记表，证明2012-2015年金佰川企业的基本情况，证明我们对用人单位有年检有年审。
经庭审质证，原告对被告出示的第1、2、3、4、5、6、7、8、9、组证据没有异议，对第10组证据有异议，认为统计的人数不属实。本院认为，被告提�的证据具有真实性、关联性、合法性，本院予以确认。
经审理查明，原告于2012年12月至2015年7月在金佰川公司工作。2012年12月28日双方签订《劳动合同书》，固定期限自2012年12月28日至2015年12月27日，同年12月29日原告与该公司签署《自愿放弃社保声明》协议。主要内容“原告因在社区有医保，放弃基本社会保险”。该公司未给原告办理社会保险事宜。原告于2015年8月4日向武威市人力资源和社会保障局提出书面申请，要求金佰川公司为其办理2013年1月至2015年7月社会保险参保手续、退还押金等事项，武威市人力资源和社会保障局于2015年8月6日转交凉州区人社局办理。凉州区人社局于2015年8月7日向该公司下达了劳动保障监察限期整改指令书，主要内容：“该公司未全员给职工申报参加社会保险，收取劳动者财物，违反了《中华人民共和国社会保险法》第五十八�、《中华人民共和国劳动合同法》第九条之规定，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条二款之规定，责令该公司于2015年8月14日前对上述存在的问题进行整改，即全员申报参加社会保险，如数退清向劳动者所收取的财物”。金佰川公司收到指令书后于2015年8月14日提出书面材料，表示在周燕向公司缴纳其应缴的个人部分后尽快向社保机构全额缴纳，并提交了周燕自入职以来应缴养老保险明细表；同时将向原告收取的工装培训费500元转交凉州区人社局退还原告。2015年10月19日凉州区人社局因金佰川公司未履行《劳动保障监察限期整改指令书》，向该公司下达了行政处罚事先告知书，拟处罚款10000元。2015年10月20日金佰川公司就告知书提出书面答复，提出整改意见，主要内容“自2015年11月起，本公司对新入职员工不再�取‘工装培训费’，以前收取的公司在统计整理相关数据后全部退回，此项工作约在下月中旬前结束”。2015年11月27日凉州区人社局给予原告书面答复。主要内容，“1、依法办理2013年1月至2015年7月社会保险参保手续，已向该公司下达了限期整改指令书，责令限期整改。该公司表示愿意为你参保，但要求你把自己依法应缴纳的部分交到公司来，公司将依法为你参保。同时核定了你和公司2013年1月至2015年7月分别应缴纳的社会保险费用清单，但你至今未缴，故你的社保无法办理。2、关于依法退还押金500元的问题，该公司收取培训及工服费，行为违法，该公司已将向你收取的培训及工服费转交凉州区劳动监察大队退还本人，凉州区劳动监察大队多次电话通知你来领取，但你至今未来领取。3、关于你要求金伯川公司依法对你进行经济补偿三个月工资；4、关于依法支付2012�12月29日至2015年7月31日延长工作时间工资；5、关于依法订立、返还劳动合同，并依法支付2013年1月至2015年7月二倍的工资的问题。上述3、4、5点你可以直接和金伯川公司协商处理，如协商未果可根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的规定到凉州区人事劳动争议仲裁办申请劳动调解仲裁”。原告收到被告的书面答复后以答复时间超长，且此答复是经原告多次信访，向巡视组反映后才给予的，答复不符合法律程序且该局依旧拒绝履行其法定职责为由，提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。《劳动保障监察条例》第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理，（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，应当依法移�司法机关。“最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”第二十二条规定，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。该条规定的“不履行法定职责”主要包括，1、拒绝履行；2、部分履行；3、拖延履行。其中部分履行是指行政机关履行法定职责，应当遵循全面履行的原则。本案中，原告在金伯川公司工作期间，该公司未按法律规定为原告办理社会保险登记，缴纳保险费用，原告向被告提出申请，要求被告履行法定职责，被告受理后，经调查，确认金伯川公司存在未给原告办理社会保险事宜，违反法律规定。遂�金伯川公司下达了劳动保障监察限期整改指令书，因该公司未予全面整改，被告对该公司在行政处罚前送达了告知书，但未做进一步处理，属未全面履行法定职责，依法应予纠正并判决履行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告凉州区人力资源和社会保障局于本判决生效后依法履行职责。
案件受理费人民币50元，由被告凉州区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判长 马 柏
审判员 香劲元
审判员 刘传华
二〇一六年八月二十二日
书记员 程爱玲