广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初668号
原告：李茴芳，女，1966年8月3日出生，汉族，住海南省海口市龙华区。
委托代理人：黄德流，男，1966年8月13日出生，汉族，住海南省海口市龙华区。
被告:广州市公安局交通警察支队南沙大队，住所地广东省广州市南沙区。
法定代表人：张广宝，大队长。
委托代理人：王明春，该大队民警。
被告：广州市公安局南沙区分局，住所地广州市南沙区。
法定代表人：杨巨洪，局长。
委托代理人：徐致远，该局民警。
原告李茴芳不服被告广州市公安局交通警察支队南沙大队(以下简称南沙交警大队)、广州市公安局南沙区分局（以下简称南沙公安分局）行政处罚决定及行政复议决定一案，于2016年2月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,依法组成合议庭，于2016年6月15日公开开庭审理了本案。原告李茴芳的委托代理人黄德流，被告南沙交警大队的委托代理人王明春，被告南沙公安分局的委托代理人徐致远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李茴芳诉称，2015年11月12日9时16分，我只是因母急病未戴头盔驾驶“超标”电动自行车去购药，给南沙交警大队查扣,并称要对我进行拘留15天，罚款1000元的行政处罚。被告查扣我的机动车后近一个月未作出行政处理，我于2015年12月7日上访到南沙公安分局，强烈要求局领导从速依法办案，作出行政处罚决定，返还我的合法财产。2015年12月15日上午8时48分，我被传唤到南沙交警大队处接受询问，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》和《广东省道路交通安全条例》的相关规定对我进行罚款1400元以代替之前所称的“拘留15天，罚款1000元”的行政处罚。我不服南沙交警大队作出的行政处罚决定，于2015年12月21日向南沙公安分局提起行政复议申请，并附送了公安部、工业和信息化部、国家工商总局、国家质检总局公通字[2011]10号文件《关于加强电动自行车管理的通知》供南沙公安分局作为办案参考之用。南沙公安分局受理了我的复议申请之后，于2016年1月27日作出了穗公南复决字[2016]001号行政复议决定，我对该决定不服,特向法院提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告南沙交警大队作出的穗公交字[2015]第440115-2000275550号行政处罚决定和被告南沙公安分局作出的穗公南复决字[2016]001号行政复议决定；二、本案诉讼费用由两被告承担。
被告南沙交警大队辩称,2015年11月12日9时16分，原告李茴芳驾驶无号牌超标两轮电动车在广州市南沙区南沙街金岭路路段因无证、无号牌、未放置保险标志、未戴头盔的原因被南沙交警大队一中队的民警林伟泉和陈卫文开具《公安交通管理行政强制措施凭证》（NO.4401153001521823）扣留超标电动车。我大队委托广东安盈汽车保险事故咨询服务有限公司汽车维修厂对原告李茴芳驾驶的电动车进行了属性检验，原告李茴芳的电动车属于两轮轻便摩托车。原告李茴芳于2015年11月30日前来我大队接受处理；2015年12月15日我大队对原告李茴芳进行了行政处罚，违法行为是未取得驾驶证驾驶非汽车类机动车、驾驶摩托车时驾驶人未按规定戴安全头盔、上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、第九十九条第一款第（一）项；《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第（二）项，决定给于罚款1400元。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条规定“对扣留的车辆，当事人接受处理或者提供、补办的相关证明或者手续经核实后，公安机关交通管理部门应当依法及时退还。”原告李茴芳由于不服我队处罚决定，未缴纳罚款，所以原告提出的置换报废要求，我大队无法满足。综上所诉，我大队作出的公安交通管理行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告南沙公安分局辩称，2015年11月12日9时16分许，原告李茴芳驾驶无号牌超标两轮电动车在广州市南沙区南沙街金岭路路段因实施无驾驶证、无号牌、无牌证、无戴头盔等违法行为，而被南沙交警大队民警开具《公安交通管理行政强制措施凭证》（NO.4401153001521823）扣留原告所驾驶的电动车。2015年12月15日，南沙交警大队根据调查情况，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、第九十九条第一款第（一）项；《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第（二）项的规定，作出穗公交公交决字【2015】第440115-2000275550号公安交通管理行政处罚决定书，对原告的违法行为处罚款1400元。2015年12月21日，原告不服南沙交警大队作出的行政处罚决定，向我局提出行政复议申请。我局经审理认为，南沙交警大队委托相关检验机构对原告被扣查车辆进行车辆属性说明检验，结论为该车为两轮轻便摩托车，我局认为南沙交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定对李茴芳进行罚款1400元的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，我局于2016年1月27日，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条相关规定，作出穗公南复决字【2016】001号行政复议决定书，维持南沙交警大队作出的行政处罚决定。我局作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确，恳请法院判决驳回原告诉讼请求。
经审理查明，2015年11月12日9时16分许，原告李茴芳驾驶未悬挂号牌的二轮轻便摩托车行经本市南沙区南沙街金岭路路段,被南沙交警大队民警查获。经民警现场检查，李茴芳无机动车驾驶证、未戴安全头盔。因此，执勤民警口头告知李茴芳违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利，并制作了《公安交通管理行政强制措施凭证》（NO.4401153001521823），于2015年11月13日送达给李茴芳。原告李茴芳于2015年11月30日到南沙交警大队接受处理，并提交了涉案二轮轻便摩托车收据、发票及身份证复印件等材料。南沙交警大队经调查询问后于2015年12月15日作出穗公交公交决字[2015]第440115-2000275550号公安交通管理行政处罚决定书，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第(一)项、第九十条、第九十五条第一款第（一）项，《广东省道路交通安全条例》第六十一条第一款第（二）项，对原告李茴芳作出罚款1400元的行政处罚，并于同日将该行政处罚决定书送达给李茴芳。李茴芳对南沙交警大队的上述行政处罚决定不服，于2015年12月21日向南沙公安分局提起行政复议申请。南沙公安分局经审查后，于2016年1月27日作出了穗公南复决字〔2016〕001号行政复议决定书，维持了南沙交警大队作出的行政处罚决定，原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，被告委托广东安盈汽车保险事故咨询服务有限公司汽车修理厂对原告车辆属性进行鉴定，并于2015年11月27日出具粤安检2015字N1511120793号《道路交通车辆技术检验报告书（属性说明）》，结论为：“无号牌（电机号：EBFAF102669）本铃电动车不符合GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，该车应按机动车进行管理；根据GB7258-2012《机动车运行安全技术条件》第3.5.2.1款对两轮轻便摩托车的定义，故该车为两轮轻便摩托车。”
以上事实，有（NO.4401153001521823）《公安交通管理行政强制措施凭证》、李茴芳的身份证、电动车收款收据、电动车发票的复印件、《交通违法当事人陈述材料》、《询问笔录》、执勤经过、现场扣留车辆照片、《道路交通车辆技术检验报告书（属性说明）》、穗公交公交决字[2015]第440115-2000275550号《公安交通管理行政处罚决定书》、《行政复议申请书》、穗公南复决字〔2016〕001号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”因此,管理辖区内道路交通安全是公安机关交通管理部门的法定职责，南沙交警大队有权对其管辖范围内的道路交通安全违法行为依法进行查处。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定：“......（三）‘机动车’，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。”本案中，原告李茴芳驾驶的本铃电动车经鉴定为两轮轻便摩托车，应按机动车进行管理。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定:“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌,放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”第十九条规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”第五十一条规定：“……摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”第九十九条规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理行政部门处200元以上2000元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的……”《广东省道路交通安全条例》第六十一条规定：“行为人有下列情形之一的，处一千元罚款：……（二）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间，驾驶非汽车类机动车的……”《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚……”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定，依照规定处罚。”原告李茴芳驾驶二轮轻便摩托车行经本市南沙区南沙街金岭路路段,被南沙交警大队民警查获。经民警现场检查，李茴芳无机动车驾驶证、未戴安全头盔，所驾驶的车辆未悬挂机动车号牌。南沙交警大队查证之后，依法对其作出罚款1400元的行政处罚，事实清楚、证据充分，适用法律正确，并无不当。李茴芳关于没有法律法规规定驾驶两轮轻便电动自行车必须要取得机动车驾驶证才可上路，也没有法律法规规定驾驶两轮轻便电动自行车必须要配号牌、带牌证、戴头盔才能上路的主张，不符上述法律法规的规定，本院不予采纳。
本案中，南沙交警大队在作出处罚决定前对李茴芳进行了调查询问，进行了处罚告知，告知其拟作出处罚的事实、理由和依据并依照有关法律规定对李茴芳作出行政处罚，将行政处罚决定书送达给李茴芳，告知其相关的权利义务，上述程序符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定，故南沙交警大队所作行政处罚程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”本案中，南沙公安分局作为南沙交警大队的上级主管机关依法受理了李茴芳的行政复议申请，及时予以审查并作出处理决定，后将作出的穗公南复决字〔2016〕001号《行政复议决定书》送达李茴芳，程序合法。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告李茴芳的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李茴芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄 征
人民陪审员 许燕娜
人民陪审员 苏永菲
二〇一六年八月十五日
书 记 员 陈晓梅