山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第690号
原告王树庆，男，1951年6月17日出生，汉族，住山东省莱州市。
委托代理人王泽强(系原告王树庆之�），男，1981年5月11日出生，汉族，农民，住山东省莱州市。
原告刘克杰，男，1938年2月26日出生，汉族，农民，住山东省莱州市。
委托代理人尹洪丽(系原告刘克杰之儿媳），女，1965年9月3日生，汉族，住山东省莱州市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告王树庆、刘克杰不服被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字[2015]464号驳回行政复议申请决定（简称464号复议决定），于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王树庆的委托代理人王�强，原告刘克杰的委托代理人尹洪丽，被告山东省人民政府的委托代理人董君、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省人民政府于2015年9月29日作出鲁政复驳字[2015]464号《驳回行政复议申请决定书》，认为申请人的行政复议申请已超过法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告王树庆、刘克杰诉称，原告在莱州市文昌路街道蒲家洼村范围内有承包地，对此有土地承包证等手续佐证。近期，原告的承包地被他人破坏、筑起围墙。原告于2015年6月8日就承包地、房地产范围内的土地是否办理征收批复向山东省人民政府提出政府信息公开申请。2015年6月25日，山东省人民政府办公厅作出[2015]第161号《政府信息公开告知书》，答复载明：刘克杰、王树庆承包地所在土地范围已经鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》批准征收。原告至今未得到任何征收补偿，对于土地征收毫不知情。2015年8月4日，原告向被告提起行政复议，被告于2015年9月29日违法作出464号复议决定。原告对该决定不服，特向贵院起诉，请求：1、撤销被告作出的464号复议决定；2、判决被告依法履行行政复议受理职责；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交的证据有：1、《行政复议受理通知书》；2、464号复议决定；3、鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》；4、土地承包经营权证、土地承包合同书。
被告山东省人民政府辩称，一、464号复议决定程序合法。2015年8月6日，山东省�民政府收到原告不服鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》的行政复议申请，同日依法予以受理。2015年9月29日，被告作出464号复议决定程序合法。二、464号复议决定认定事实清楚。经复议审理查明，2011年1月20日，山东省人民政府作出鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》，同意将莱州市7.27公顷农用地（含耕地6.8103公顷）转为建设用地并征收，同时征收未利用地0.73公顷，总计征收莱州市文昌路街道办事处土地8公顷，用于城市建设。该批次所征收的土地均为原告所在的文昌路街道办事处蒲家洼村的集体土地。2011年1月28日，莱州市人民政府作出[2011]第17号《征收土地方案公告》，载明了上述批复的批准机关、批准时间、被征收土地的位置及用途、被征收土地所涉及的村庄、地类、面积、土地补偿安置标准、�及农业人员安置办法及交付土地方式等内容，并在原告所在的文昌路街道办事处蒲家洼村予以张贴。2011年1月28日，莱州市国土资源局作出[2011]第17号《征地补偿安置方案公告》，载明了土地补偿安置标准、征地补偿总费用等内容，并在原告所在的文昌路街道办事处蒲家洼村予以张贴。原告最迟在2011年1月28日就应当知道鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》的内容，原告于2015年8月6日提起行政复议申请，已经超过了法定的行政复议申请期限。三、被告适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出464号复议决定，适用法律正确。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告山东省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》；3、鲁政复驳字[2015]464号《驳回行政复议申请决定书》及快递单；4、鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》、《2010年第九批次城市建设用地征地明细表》、[2011]第17号《莱州市人民政府征收土地方案公告》、[2011]第17号《莱州市国土资源局征地安置方案公告》、公告照片、《土地公告记录》、莱州市国土资源局《证明》、穆晓丽《证明》（2份）、赵丽丽《证明》、宋艳丽《证明》、尹英叶《证明》、蒲家洼村委会《证明》、王树亭《证明》、邓秀琴《证明》、刘少庆《证明》、刘春林《证明》、王洪升《证明》、张贴公告时的录音录像；5、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，本院对证据的分析认定如下：被告对原告提交的证据1、2、3没有异议，对证据4的真实性无法确定且对其与本案争议的关联性有异议。被告提交的1—3号证据用以证明其作出的464号复议决定程序合法，原告对证据的真实性无异议。被告提交4号证据用以证明其作出的464号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。原告对其中《土地公告记录》、公告照片和公告录像不予认可；对莱州市国土资源局、穆晓丽、赵丽丽、宋艳丽、尹英叶、蒲家洼村委会、王树亭、邓秀琴、刘少庆、刘春林、王洪升等人出具的证明提出异议认为均是被告受理行政复议案件之后形成的证据，不能作为证明原行政行为送达的证据，且出具证言的证人与本案有利害关系。庭审中，原告对《土地公告记录》中人员签名和手印的真实性及形成时间提出鉴定申请，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十三条的规定，本院不予准许，对原告认为证人穆晓丽、赵丽丽等人应当出庭的主张不予采纳。本院认为原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2011年1月20日，山东省人民政府作出鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》，同意将莱州市72700平方米农用地（其中耕地68103平方米）转为建设用地并征收，同时征收未利用地7300平方米，总计征收莱州市文昌路街道办事处土地80000平方米，用于城市建设。该批次所征收的土地均为原告所在的莱州市文昌路街道蒲家洼村的集体土地。2011年1月28日，莱州市人民政府作出[2011]第17号《征收土地方案公告》，载明了上述批复的文号、批准机关、批准时间、被征收土地的位置及用途、被征收土地所涉及的村庄、地类、面积、土地补偿安置标准、涉及农业人员安置办法及交付�地方式等内容，并在原告所在的文昌路街道办事处蒲家洼村予以张贴。同日，莱州市国土资源局作出[2011]第17号《征地补偿安置方案公告》，载明了征收批复的文号、土地补偿安置标准、征地补偿总费用等内容，并在原告所在的文昌路街道办事处蒲家洼村予以张贴。2015年8月6日，山东省人民政府收到原告不服鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》的行政复议申请，同日依法予以受理。2015年9月29日，被告作出464号复议决定。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”；第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，2011年1月20日，山东省人民政府作出鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》。原告认为该批复侵犯了其合法权益，向被告提出行政复议。行政复议过程中，被告根据《征收土地方案公告》、《征地安置方案公告》、《土地公告记录》、公告照片及录像、证人证明等证据认定原告最迟在2011年1月28日就应当知道鲁政土字[2011]351号《关于莱州市2010年第九批次城市建设用地的批复》的内容，认定事实清楚，证据充分。原告于2015年8月6日提起行政复议申请已经超过了法定的行政复议申请期限，山东省人民政府作出464号复议决定驳回其行政复议申请，程序合法，事实清楚，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王树庆、刘克杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王树庆、刘克杰负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙中华
代理审判员 王 珂
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年四月六日
书 记 员 赵 莹