江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏1202行初140号
原告孙立文。
被告兴化市林牧业局，住所地兴化市行政中心6号楼。
法定代表人刘宏照，局长。
委托代理人袁士龙（特别授权），副局长。
委托代理人盛年庆（特别授权），江苏四牌楼律师事务所律师。
原告孙立文因认为被告兴化市林牧业局不履行林业行政登记，于2017年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月13日立案后，于2017年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案，原告孙立文、被告兴化市林牧业局的出庭负责人暨诉讼代理人袁士龙、诉讼代理人盛年庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告多次向被告提出申请，要求办理林权证及林地使用证证书，被告于2017年6月8日作出不予受理告知书，认为原告种植的意杨林已有土地证，不能再办理林权证。林权证属于不动产产权，目前国土部门新成立了不动产登记管理部门，原告的诉求不在被告职能受理范围，决定不予受理。
原告孙立文诉称，原告自2003年起根据国家文件的号召，拿出承包田连续两年栽种意杨林。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第二款、第三款的规定，县级林业部门应当核发证书，确认森林、林木和林地使用权。原告遂向有关部门申请办理确权登记。2015年5月陈堡镇政府信息答复要求原告向有关部门提出申请，原告遂向陈堡镇政府、镇林业站分别提交申请。2015年7月2日原告以邮寄方式向被告提交书面确权登记申请，此后又多次以各种形式提出申请，2017年6月2日原告再次以邮寄方式向被告提出申请。经泰州市信访局催办，被告向原告作出了不予受理告知书。原告认为被告违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，存在行政不作为，侵害了包括原告在内的辖区林农的利益，请求判令被告履行办理林权证、林地使用证的法定职责，判令被告就行政不作为向包括原告在内的兴化全市林农以适当方式书面公开赔礼道歉，并承担本案诉讼费用。
原告孙立文向本院提供下列证据：1、《中共泰州市委、泰州市人民政府关于加快全市林业绿化发展的意见》（泰发[2002]33号），证明原告的情况符合退耕还林的政策；2、《市委办公室、市政府办公室关于加强林业发展用地管理工作的意见》（兴委办发[2006]126号），证明地方政策鼓励农户植树造林；3、兴化市陈堡镇人民政府《关于今秋冬明春绿化造林目标考核办法的通知》（陈政发[2007]72号），证明地方政府鼓励退耕还林；4、《中华人民共和国森林法》第三条、第七条、第十二条的规定；5、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条、第三十条的规定；证据4-5证明被告应当履行的法定职责；6、《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008年6月8日），证明被告提交的文件是伪造的，林业产权确权发证有明确规定；7、《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发[2016]83号）；8、国家林业局关于学习贯彻《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度的意见》（林改发[2008]142号）；证据7-8证明林业确权发证有明确规定；9、中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号），证明原告符合核发林权证的资格但至今未核发；10、2009年6月9日兴化市陈堡镇陆陈村民委员会出具的证明，证明原告在2009年已向林业部门提交申请的事实；11、剪报一份，证明兴化地区应该发放林权证；12、2017年5月31日兴化市陈堡镇陆陈村民委员会出具的证明，证明原告向林业局提出申请所附的证明；13、不予受理告知书，证明被告拒绝原告的申请，行政行为不合法。
被告兴化市林牧业局辩称，原告已领取了土地承包证合同书（耕地），其申请办理不动产林权证违反《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四条的规定，也违反林资发[2012]47号关于同一土地上不得有两个证书的规定。根据《兴化市机构编制委员会文件》第42、43号文件精神，林地登记、农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，市国土局负责组织并实施土地、林地等不动产发证工作。被告依法履行了告知义务，原告将兴化市林牧业局列为被告显然不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告兴化市林牧业局向本院提供了以下证据、依据：1、组织机构代码证，证明被告的主体资格；2、《关于市国土资源局职责调整等事项的通知》（兴编发[2015]42号）；3、《关于市国土资源局内设机构调整的通知》（兴编发[2015]43号）；证据2-3证明林地登记、农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，由市国土局负责组织并实施土地、林地等不动产登记发证工作；4、陈堡镇陆陈村2016年度农民负担归户表；5、小调整“承包”耕地变动情况登记表；6、土地承包合同书；证据4-6证明讼争标的土地性质为耕地，承包期自1998年9月1日起三十年；7、不予受理告知书，证明被告依法告知原告不予受理的事实和理由合法有据；8、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号），证明改革范围是农民集体所有的商品林、山区生态公益林，而非个人所有林木，要保持林权证与土地承包经营权证的期限一致，在非耕地上发展的商品林，对林地、林木确权登记颁发林权证，但本案是耕地，故不予登记；9、《国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知》（林资发[2012]47号），证明同一地块上不能有两个证书。
经庭审质证，原告提供的证据，被告对证据1-9的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为文件适用的对象是退耕还林政策，涉及的是集体林权制度改革，而本案的原告自认其为耕地种植林木，所提交的村委会情况说明也证实原告拥有耕地土地的承包权，其林木为原告承包种植，故原告所主张的林木非集体林木，不适用上述各项文件精神；对证据10有异议，该证据是复印件，不能作为证据使用；对证据11有异议，认为材料涉及的主体是民间团体，不是规范性文件；对证据12的真实性无异议，但对其证明目的有异议，该证据证明涉案土地系原告承包的耕地，改变的是土地使用性质，而不是原告主张适用的退耕还林集体林权制度改革等文件；对证据13的真实性无异议，但对其证明目的有异议，该证据证明被告依法履行了告知义务。被告提供的证据，原告对证据1无异议；对证据2-3的真实性无异议，但认为该证据是政府内设机构调整文件，不能证明被告与林业工作无关，不能成为被告推卸法定职责和法定义务的理由，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及相关文件的规定，被告是法定受理机关，而非国土部门和下设新成立的不动产登记中心，被告应受理林业登记申请，向不动产登记中心移送相关认定资料；对证据4-6的证明目的有异议，全市在2015年秋天已强制收回农村集体土地承包经营权证书，原告本人目前不持有；对证据7有异议，被告是法定的受理林业登记的机关，没有推诿、拒绝的权利；对证据8的真实性有异议，认为被告提供虚假文件；对证据9的证明目的有异议，认为被告错误理解文件精神。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告对1-9、11-13的真实性无异议，本院依法均予以认定；证据10不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《若干规定》）中关于证据形式的要求，依法不予认定。被告提供的证据，1-7、9的真实性无异议，本院依法均予以认定；证据8文件内容被告已当庭更正，本院依法予以认定。
经审理查明，原告孙立文在其承包经营的土地上栽种了意杨林，其多次向有关部门提出申请要求办理确权登记。2017年6月2日，原告向被告兴化市林牧业局邮寄申请，被告于2017年6月8日作出不予受理告知书，明确告知原告，一地不能同时有林权证和土地证“两证”，原告种植的意杨林已有土地证，不能再办理林权证。林权证属于不动产产权，目前国土部门新成立了不动产登记管理部门，原告的诉求不在被告职能受理范围，决定不予受理。原告不服，向本院提起诉讼，要求判令被告履行办理林权证、林地使用证的法定职责，判令被告就行政不作为向包括原告在内的兴化全市林农以适当方式书面公开赔礼道歉。
本院认为，本案的争议焦点是被告是否应当履行办理林权登记的法定职责。《不动产登记暂行条例》第二条规定，“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第五条规定，“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：……（三）森林、林木所有权。”第六条规定，“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”根据上述规定，原告主张的林权登记应当由县级以上地方人民政府确定的本行政区域的不动产登记机构负责。根据被告提供的《关于市国土资源局职责调整等事项的通知》和《关于市国土资源局内设机构调整的通知》两份文件的规定，兴化地区在兴化市国土资源局内设机构地籍与测绘管理科增挂不动产登记科牌子，具体负责不动产登记相关管理工作；市林牧业局负责的林地登记职责调整为由国土资源局负责，市国土资源局负责组织并实施土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记、发证工作。故本案中，针对原告的林权登记申请，被告兴化市林牧业局决定不予受理并无不当，原告要求被告履行办理林权证、林地使用证的法定职责，无事实和法律依据。原告应当提交材料，到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。原告关于被告就行政不作为向包括原告在内的兴化全市林农以适当方式书面公开赔礼道歉的请求，无任何事实和法律依据，依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙立文的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙立文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元（通过银行缴纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名：填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③帐号：47×××53；④汇入银行：中国银行泰州分行营业部；⑤行号：104312800123；⑥款源：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001）。
审 判 长 王 玮
人民陪审员 王凤林
人民陪审员 韩苏年
二〇一七年九月十八日
书 记 员 窦秀梅