湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鄂11行终9号
上诉人(原审被告)武穴市房地产管理局，住所地：湖北省武穴市武穴办事处明珠路99号。
委托代理人刘华兵，湖北道辉律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审原告）吴细绸，女，1966年1月20日出生，汉族，住湖北省武穴市。
委托代理人虞晓池，武穴市武穴法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
上诉人武穴市房地产管理局（以下简称武穴房管局）因吴细绸诉该局遗失房屋登记材料违法及行政赔偿一案，不服武穴市人民法院（2016）鄂1182行初17号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案,上诉人武穴房管局局长郭明月及委托代理人刘华兵，被上诉人吴细绸的委托代理人虞晓池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，1997年，吴细绸之父吴心水与蔡基来等人经原武穴市建设委员会批准，在武穴市××佛寺镇官桥建造“秦淮一村”十套房屋。竣工后，原武穴市建设委员会召集相关人员处置该房屋，吴心水取得从武穴市××佛寺镇胡罗玉村民委员会向西数最后两套房屋，武穴房管局并于1998年10月22日向吴心水颁发了武政房火字第206号、207号（以下简称206号、207号房屋）房屋所有权证。因207号房屋被杨植坤占住，吴心水于2006年2月13日向一审法院提起民事诉讼，该院于2006年9月20日作出（2006）武民一初字第121号民事判决，判决杨植坤在判决生效后十日内退出房屋，返还给吴心水。2007年6月1日，杨植坤不服武穴房管局向吴心水颁发房屋所有权证的行政行为而提起行政诉讼，一审法院以武穴房管局未在法定期限内提供据以作出房屋登记行政行为的证据及依据，于2007年10月17日作出（2007）武法行初字第14号行政判决，撤销武穴房管局向吴心水颁发的武政房字第××号房屋所有权证。2007年，杨植坤向一审法院申请再审（2006）武民一初字第121号民事判决。一审法院认为吴心水取得的武政房字第××号房屋所有权证被撤销，吴心水诉请杨植坤退出房屋的证据发生了变化，吴心水对涉案房屋无所有权，其诉请的证据不足，于2008年5月9日作出（2007）武民再字第4号民事判决，判决撤销了（2006）武民一初字第121号民事判决，并驳回了吴心水的诉讼请求。
2009年1月4日，吴心水以其于2008年10月10日向武穴房管局提出行政赔偿申请，该局未给予答复为由，向一审法院提起行政赔偿诉讼，请求判令武穴房管局赔偿95，000元。一审法院于2009年7月12日作出（2009）武法行初字第8号行政赔偿判决，判决驳回吴心水的赔偿请求。吴心水不服提起上诉，二审裁定撤销（2009）武法行初字第8号行政赔偿判决，并发回重审。重审中，刘红枫作为武穴房管局的委托代理人参加诉讼，因该局承诺为吴心水办理诉涉房屋所有权证，吴心水遂于2012年6月12日向一审法院申请撤回起诉，该院于2012年6月12日作出（2011）武行重字第2号行政裁定，准许吴心水撤回起诉。2013年10月10日，刘红枫向吴细绸出具一份《证明》，言明：“吴新（心）水产权证补办手续一事在两个月内办理完毕。”另，在吴心水注明时间为2008年3月3日的一份《有关207号房屋的情况反映》上，刘红枫签字证明“以上情况属实，当时我作为火车站房管所所长，钟敏系分所所长，文星洋（因病死亡）是承办人。办理207号房屋证时有武穴市建设委员会出具的将胡罗玉小学隔壁由北向南第四、第五间抵付吴心水工程款并要求办理产权证的证明，因工作人员保管不善该证明已遗失。特此证明。刘红枫”。
另查明，吴心水已去世，吴心水的妻子翟细苑于2014年12月去世。吴心水与翟细苑共生有吴爱绸、吴细绸、吴三女、吴红霞四个女儿，吴爱绸、吴三女、吴红霞均表示不参与本案诉讼，并放弃继承吴心水所有遗产。因武穴房管局未办理诉涉房屋所有权证，吴细绸于2014年11月3日提起行政诉讼，要求赔偿。
一审法院认为，一、本案是否属重复起诉。吴细绸之父吴心水于2009年提起行政赔偿诉讼，吴心水不服一审判决提起上诉，二审撤销该判决并发回重审，重审中，因武穴房管局承诺办理涉案房屋所有权证，吴心水撤回起诉，该局未予办理，吴心水去世，其女吴细绸作为原告起诉，不属重复起诉，对武穴房管局辩称重复起诉理由不予支持。二、武穴房管局要求追加的当事人与被诉行政行为无利害关系，且该局作为行政诉讼被告无权主动申请人民法院追加第三人，其主张追加武穴市住房和城乡建设局（原武穴市建设委员会）、武穴市××佛寺镇胡罗玉村村民委员会、杨植昆为本案第三人参加诉讼，依法不予支持。三、武穴房管局未办理诉涉房屋所有权证，系因该局工作人员保管不善致吴心水提交该局的相关证明材料遗失，导致吴细绸无法办理案涉房屋所有权证，武穴房管局未尽到保管档案的附随义务，吴细绸主张武穴房产局不办理诉涉房屋所有权登记的行为违法，实则是对该局作为保管登记资料的登记机关，未尽到保管档案的附随义务，而导致办理诉涉房屋所有权证不能的行为违法，故应当认定该行为违法。同时对武穴房管局辩称诉涉房屋至今未登记他人名下，因而没有违法的意见不予采纳。四、本案应否赔偿及数额。本案中，因武穴房管局遗失了吴心水享有诉涉房屋所有权所依赖的核心证据，未尽到保管档案的附随义务，导致吴心水已取得的房屋所有权证被撤销，亦导致吴心水对207号房屋丧失物权，亦致使吴心水的民事权利无法主张的后果，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，武穴房管局应当赔偿。吴细绸已提供诉涉房屋的价格鉴定结论书证明其价值228，745元，武穴房管局没有提供反证，亦未要求重新鉴定，故该局应当按照此数额予以赔偿。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条的规定，判决确认武穴房管局未为吴细绸办理诉涉房屋所有权证的行为违法；限武穴房管局自本判决生效之日起十日内赔偿吴细绸228，745元。
武穴房管局上诉称，本案诉争房屋仍然存在，亦未确权他人，未给吴细绸造成任何损失。一审判决漏列当事人，原武穴市建设委员会（现武穴市住房和城乡建设局）、武穴市××佛寺镇胡罗玉村村民委员会及杨植坤与本案有利害关系，应追加为第三人参与诉讼。吴细绸就同一事实、同一理由再次提起诉讼，属重复起诉，应当驳回其起诉。请求撤销原判，发回重审，或依法改判不承担赔偿吴细绸228，745元。
吴细绸辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
一审中，吴细绸提交了下列证据（均为复印件）：
1、吴心水取得的诉涉房屋所有权证及死亡证明、吴心水的继承人翟细苑、吴爱绸、吴三女、吴红霞的赠予及放弃继承遗产的声明、吴细绸的身份证各一份；拟证明，吴细绸系本案适格原告；
2、一审法院两份民事判决书；拟证明，吴心水生前因诉涉房屋被杨植坤占有而诉至法院，吴心水胜诉后杨植坤不服提出诉讼，因武穴房管局未依法提供证据，致吴心水取得的房屋所有权证被撤销，法院再审驳回了吴心水请求判令杨植坤退出并返还诉涉房屋的诉讼请求；
3、一审法院行政判决书、吴心水的《情况反映》各一份；拟证明，因武穴房管局未依法提供办理诉涉房屋所有权证的证据，致该房屋所有权证被撤销和民事案件败诉的后果；武穴房管局遗失诉涉房屋登记证明材料的行为违法；
4、一审法院行政赔偿判决书、行政裁定书及刘红枫承诺证明各一份；拟证明，诉涉房屋所有权证因武穴房产局未依法提供证据而撤销；一审法院判决驳回吴心水赔偿诉求，二审撤销一审判决、发回重审；重审期间，武穴房管局向吴心水承诺办理诉涉房屋所有权证，经一审法院做工作，吴心水才申请撤回起诉，一审法院裁定准予撤诉；但武穴房管局未履行承诺；
5、诉涉房屋价格评估报告一份；拟证明，该房屋价值228，745元。
一审中，武穴房管局提交了下列证据（均为复印件）：
1、1998年9月2日，武穴市××佛寺镇胡罗玉村村民委员会收到蔡基来、吴心水的土地占用建房补偿费34，500元的收款凭证一份；
2、1998年8月14日，原武穴市建设委员会武穴市××佛寺镇镇胡罗玉村村民委员会签订的《协议书》一份；
3、2001年10月14日，原武穴市建设委员会武穴市××佛寺镇镇胡罗玉村村民委员会村签订的《补充协议书》一份。
以上证据，拟证明武穴市××佛寺镇镇胡罗玉村村民委员会已经收取蔡基来、吴心水土地占用补偿款，该村无权处置诉涉房屋。
上述证据材料均随卷移送本院。一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。
二审中，各方当事人均未提交新的证据。
各方当事人对一审查明的事实均无异议，本院予以确认。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条、第二十三条、第二十八条规定，武穴房管局具有对其辖区房屋登记的法定职责，并应在规定的时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定，同时应当将房屋登记资料及时归档并妥善管理。本案中，武穴房管局未妥善管理以致遗失吴细绸之父吴心水向其提交的诉涉房屋登记资料，导致吴心水取得的诉涉房屋所有权证被人民法院判决撤销，该判决现已发生法律效力；吴心水寻求法律救济，亦因武穴房管局的上述行为，导致其对诉涉房屋主张所有权并要求占有人退出、返还该房屋的请求亦被人民法院驳回，且该案诉讼标的已被生效法律文书羁束。故一审判决认为，武穴房管局的行为造成吴细绸之父吴心水向该局提出的诉涉房屋登记申请登记不能，其相关权益不能得到法律保护，造成相对人损失，武穴房管局的行为应确认违法并按诉涉房屋的价格鉴定结论予以赔偿，并无不当。
本案中，原武穴市建设委员会（现武穴市住房和城乡建设局）武穴市××佛寺镇镇胡罗玉村村民委员会及杨植坤与本案确认武穴房管局遗失房屋登记材料违法及行政赔偿没有法律上的利害关系；吴细绸就本案提起的诉讼，与吴心水提起的赔偿之诉事实与理由均不相同，不能认定是重复起诉。因此，武穴房管局的应追加原武穴市建设委员会（现武穴市住房和城乡建设局）武穴市××佛寺镇镇胡罗玉村村民委员会、杨植坤作为本案第三人参加诉讼及本案属重复起诉的上诉理由，没有事实、法律依据，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案不收取案件受理费。
本判决为终审判决。
审判长 陈 军
审判员 王爱国
审判员 何小军
二〇一七年四月十九日
书记员 徐 云