山东省冠县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）冠民初字第2215号
原告王广臣，男，汉族，农民。
被告冠县柳林镇崔庄村民委员会，住所地冠县柳林镇崔庄村。
负责人王化银，系冠县柳林镇崔庄村村委会主任。
原告王广臣诉被告冠县柳林镇崔庄村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法院组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王广臣及被告负责人王化银均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王广臣诉称，2014年6月10日原告承包的集体土地4.10亩租赁给了被告，并签订了租赁合同，租赁期为30年。一年一亩地给1100市斤小麦钱，以市场价格计算租赁费，即4.10亩×（1100市斤×1.26元/市场价）=5,682.60元，每年的10月30日之前付款。根据合同法之规定，合同的约定年限最多20年，被告现已租赁2年，应承担违法终止土地租赁合同18年违约金，即5,682.60元×（违约金20%×18年）=20,457.36元。2014年秋，被告违法改变土地用途，以“以租代征”方式把原告的土地0.456亩修成永久占用的水泥路。根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，征收基本农田补偿标准，平均每亩58,000元，共计0.456亩×58,000元/亩=26,448元。现原告为了维护自身的合法权益，特诉至法院，请求依法判令：一、被告擅自终止土地租赁合同违法；二、被告承担终止土地租赁合同18年违约金20,457.36元给原告；三、被告赔偿原告失地补偿款26,448元；四、被告将2015年的土地租赁费5,682.60元支付给原告；五、被告承担因诉讼发生的诉讼费、误工费、交通费等其他费用。庭审过程中原告当庭放弃第一项诉求。
被告冠县柳林镇崔庄村民委员会辩称，签订租赁合同是柳林镇政府委托村委会与村民签订的，具体约定合同上很明确，合同是2014年4月15日签订的。关于原告要求村委会赔偿事宜，村委会不应该承担。
原告为支持其诉求，向本院提交了原告作为柳林镇崔庄村村民与被告柳林镇崔庄村委会签订的土地租赁合同一份，关于上述合同原告当庭陈述“签订合同时是村委会与村民签订的，没有涉及镇政府，合同签订后镇政府于2014年返给村民的每亩地1,430元的租赁费是由村委会于12月份直接发放给村民的，合同期限是30年，租赁费就发放了2014年一年，合同所涉土地镇政府于2015年11月份由村委会通过广播的形式明确告知不租了，村委会组织村民把原承租土地以每亩900元的价格租给了其他村村民。”
经质证，被告对上述合同的真实性无异议，对此主张“镇政府不承租之后确实是通过村委会告知了村民，村委会考虑到村民的利益不愿意耕种土地，村委会又联系其他村村民将原承租土地又租出去了，村民与其他承租人直接签订了租赁合同，村委会只是见证的作用。”
本院审查后认为，原告提交的上述租赁合同形式来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院对此项证据予以采信。
被告为证实其答辩主张，向本院提交了以下证据：
一、被告村委会作为出租方与柳林镇人民政府签订的土地租赁合同一份，拟证明村委会是受镇政府委托与村民签订的土地租赁合同，镇政府租赁土地是为了招商；
二、2015年被告村村民领取占路补偿款详单一宗。
经质证，原告对证据一中的合同的真实性无异议，就该项合同而言，原告认为其诉求的赔偿应当由镇政府来承担。经本院当庭告知原告坚持要求被告村委会承担赔偿义务；对证据二原告认可北环路修路占用了原告0.02亩土地，已经给付其一年的租赁费；对商贸路土地补偿款，原告认可领取了2015年半年的租赁费，占用了其4.1亩土地，其中用于修路的是0.44亩，这0.44亩土地原告取得一年半的租赁费，其他土地已经退还给原告。
本院审查后认为，被告提交的上述证据形式来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，且原、被告对上述证据达成一致意见，本院对上述证据予以采信。
本院依职权向冠县柳林镇政府调取相关材料：一、对柳林镇政府副书记张某所做的调查笔录一份，二、柳林镇政府提交的冠政发【2013】25号冠县人民政府关于同意柳林镇总体规划的批复以及土地使用规划图复印件各一份。
经质证，原、被告双方对于本院依职权调取的上述材料，原告表示：一、对笔录真实性无异议，对笔录中涉及土地租赁费有异议，合同约定每年的10月30日前付清全年的租赁费，笔录中记载的给付其一年半的租赁费属实，2015年仅给付其半年的租赁费；二、对批复和规划图无异议。被告表示10月30日付清全部租赁费是指从2014年6月份开始计算的截止第二年六月份，2015年小麦播种前镇政府解除的租赁合同，所以第二轮总计给了一年半的租赁费。
经审理查明：冠县柳林镇人民政府因招商引资引进企业等，需要土地200多亩。2014年4月15日柳林镇政府与柳林镇崔庄村民委员会签订土地租赁合同一份，租用被告村委会147.94亩土地，用于建设商贸路及招商项目开发使用，约定租期50年，自2014年4月15日起至2064年4月15日止，土地租赁费每亩年租金按1,100斤小麦乘以当年每市斤小麦市场价格，由承租方在每年的10月30日一次性付清给出租方。之后，村委会与村民另行签订土地租赁合同，土地租赁费由镇政府拨付给村委会，再由村委会具体发放给被租用土地的村民。2014年4月27日崔庄村委会作为承租方与原告签订土地租赁合同一份，租用原告4.1亩土地用于建设厂房及商贸路扩展，约定租赁期限为30年，自2014年6月10日至2043年6月10日止，土地租赁费按每亩地每年1,100市斤小麦当年的市场价格计算，由被告在每年的10月30日一次性付清给原告。2015年秋收后小麦播种前，柳林镇政府口头告知崔庄村委会解除土地租赁合同，被告村委会通过广播的形式告知了村民。原告的4.1亩土地，其中的0.44亩修成公路，剩余土地已经于土地租赁合同解除后得以退还，一直由原告耕种。租赁期间，村委会按每亩土地1,430元分两次向原告发放了土地租赁费，2014年发放了一次一年的租赁费，2015年发放了一次半年的租赁费。原告就其被占用土地共领取了一年半的租赁费用，现原告与被告因被告单方终止土地租赁合同的违约金、失地补偿款以及土地租赁费等纠纷于2015年12月2日向本院提起诉讼。庭审中，原告主张根据被告提交的镇政府与村委会签订的土地租赁合同，原告诉求的赔偿应由镇政府承担。本院向原告行使释明权，对诉讼主体是否有变更，原告坚持要求村委会承担赔偿义务。原告还主张，被告应按2014年、2015年两个整年度向原告支付租赁费用。
另查明，原告的土地经营权证书显示原告承包土地系基本农田，承包期限自1999年12月31日至2029年12月31日。
本院认为：《土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。本案涉及的原告土地，系被告崔庄村委会与柳林镇政府签订租赁合同后，又与原告签订租赁合同，由柳林镇政府兴办乡镇企业、修建商贸路使用。该合同因违反了我国土地管理法的强制性规定而无效。无效合同自始没有法律效力。根据《合同法》第五十八条之规定，合同无效或被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。根据庭审查明的事实，原告领取了上述土地被租赁期间的租赁费用，被告退还了除修路占用的0.44亩土地之外的其他土地，原告诉求的基于土地租赁合同的违约金以及土地租赁费，本院不予支持。庭审中原告要求按2014、2015两个整年度支付租赁费的主张与实际一年半的租赁期间不符，本院不予采信。租赁合同中涉及的原告所承包的0.44亩土地被修成水泥公路，形成永久性占用，被告无法予以返还，亦不能恢复原状，应向原告赔偿因此受到的损失。原告的0.44亩土地系基本农田，承包期限自1999年12月31日至2029年12月31日。2014年6月至2015年期间的土地租赁费用被告已经支付，被告还应向原告赔偿2016年至2029年土地承包期间的损失，可以参照原、被告之前达成一致的土地租赁费用按每亩地1,430元，应为0.44亩乘以1430元乘以14年，共8,808.8元。原告要求被告承担误工费、交通费，未提供证据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百四十五条之规定，经本院审判委员会研究，判决如下：
一、被告冠县柳林镇崔庄村民委员会于本判决生效后十日内向原告王广臣赔偿经济损失8,808.8元；
二、驳回原告王广臣的其他诉讼请求。
案件受理费1,115元，由原告王广臣承担928元，被告冠县柳林镇崔庄村民委员会承担187元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 董 芸
审 判 员 和宪德
人民陪审员 张祥会
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 王冉冉