天津市滨海新区人民法院行 政 判 决 书（2016）津0116行初165号原告刘连珍，女，汉族，1941年12月19日出生，无业，住天津市滨海新区。原告张向谦，男，回族，1958年8月11日出生，无业，住天津市滨海新区。二原告共同的委托代理人王富贵，男，汉族，1956年7月7日出生，无业，住天津市滨海新区。被告天津市滨海新区房屋管理局，住所地天津市滨海新区中心商务区迎宾大道国泰大厦A座。法定代表人师武军，局长。委托代理人高鹤，该局干部。委托代理人吴晓利，北京盈科（天津）律师事务所律师。原告刘连珍、张向谦诉被告天津市滨海新区房屋管理局（以下简称滨海新区房管局）政府信息公开纠纷一案，于2016年6月15日�本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案。原告刘连珍、张向谦及其委托代理人王富贵，被告滨海新区房管局的委托代理人高鹤、吴晓利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案的被诉行政行为是：被告滨海新区房管局于2015年10月22日作出2015-220-2号《信息不存在告知书》，内容为：“石巨全、苏荣惠、蔡文生、王兆勇、张向谦、宋恩福、华宝顺、张春国、路奎、刘连珍、张新中、刘双喜：本单位于2015年9月30日收到您依申请公开‘1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称；2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据’的信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定，经审查，你们申请的第1项内容的政府信息不存在。同时，你们所提出第2项内容的申请不属于本单位公开。建议向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询。”原告刘连珍、张向谦诉称，2007年大沽地区拆迁是在未将分户评估结果进行公布并转交到被拆迁人手里、未征求被拆迁人意见的情况下进行的，明显违反法定程序，侵害了被拆迁人的合法权益。2015年9月15日，二原告向被告申请公开2007年拆迁时应公开而没有公开的分户评估报告中各项补偿估价清单及依据、证据的政府信息。2015年10月22日，被告作出了2015-220-2号《信息不存在告知书》，称分户评估报告不存在，土地使用权、附属物的相关信息没有公开，并称这些信息不属其公开，建议向拆迁人或拆迁人委托的评估机构申请咨询。原告认为，大沽地区拆迁系政府行为，不属于商业开发，根据《城市房屋拆迁管理条例》和《天津市房屋拆迁管理规定》第五条的规定，被告负责本辖区的拆迁管理工作。《政府信息公开条例》规定的政府信息公开的主体是行政机关，而不是企业，而被告在《信息不存在告知书》中告知的都是企业，显然是故意敷衍推责。2015年12月15日，另案原告王喜岐、张广和向拆迁人天津海河下游开发有限公司提出信息公开申请,12月24日，该公司回复原告，其是建设单位，只负责拆迁，信息公开是政府的职责，明确告知应向政府相关机构提出信息公开申请。综上，被告未依法履行法定职责，违反了《政府信息公开条例》的规定。请求：1.判决撤销2015-220-2号《信息不存在告知书》，责令被告将没有公开的全部信息，包括土地使用权、附属建筑物、房屋装修等及估价明细清单、评估依据、证据等信息予以公开；2.如涉案信息被告不能公开，请求判令被告及受托拆迁单位重新依法对被拆迁人做出分户评估报告。二原告向本院提交了以下证据：证据一、天津市滨海新区规划和国土资源管理局于2015年6月19日对王喜歧、张广和等东西沽被拆迁居民作出的《关于东西沽居民信访问题的答复意见》，该答复载明“五、土地使用权和附属物在政府征地补偿拆迁过程中是否应该给予补偿？土地使用权和合法登记的附属物已包含在房地产评估中，拆除违章建筑和超过审批期限的临时建筑不予补偿。”，证明滨海新区规划和国土资源管理局知道有这样一份评估报告，而被告与该局系同一单位，也应知道有该评估报告；证据二、张广和、王喜岐于2015年12月15日制作的《请求天津海河下游开发有限公司协助申请书》；证据三、天津海河下游开发有限公司于2015年12月24日对张广和、王喜岐作出的《回复函》，证明未从该公司得到申请公开的信息，且该公司告知应该向行政机关申请公开；证据四、2011年还迁时大沽街道办事处与拆迁人发放给二原告的《西沽还迁房房型、面积分析》、《东、西沽还迁房价值对照表》及《塘沽大沽地区房屋拆迁有关事项法律政策解答》，认为证据一的答复中包含了上述材料；证据五、另案原告张玉琴2011年9月27日的手写记录，该证据是在发放《东、西沽还迁房价值对照表》等材料时记录的。被告滨海新区房管局辩称，一、被告于2015年10月22日作出被诉《信息不存在告知书》，并于2015年10月23日送达二原告，而二原告至2016年6月15日才提起行政诉讼，已经超过了六个月法定起诉期限，应依法驳回起诉。二、二原告在起诉状中�求被告将“土地使用权、附属建筑物、房屋装修等及估价明细及评估依据证据作出信息公开”，但被告并未收到上述政府信息公开申请，因此被告无需就原告要求公开的上述信息进行答复。三、被告于2015年9月18日收到二原告的申请，因人数众多，被告向二原告送达了《延期答复告知书》，告知其延期至2015年10月30日前答复，后于2015年10月23日向二原告送达被诉《信息不存在告知书》，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款及《天津市政府信息公开规定》第二十四条第二款的规定，程序合法。四、被诉《信息不存在告知书》事实清楚、证据确凿且适用法律法规正确。二原告申请公开“1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称。2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产估价报告中的报告及依据、证据”的信息。根据《天津市城市房屋拆迁管理规定》第十一条、第四十三条及第四十四条规定，拆迁评估机构由拆迁人进行委托，拆迁评估机构应当合法、独立、客观进行估价，任何组织和个人不得非法干预拆迁评估活动和评估结果。《天津市房屋拆迁评估管理办法》第十二条、第十八条规定，拆迁评估单位应当向拆迁人提交分户评估报告，同时应当对房屋拆迁评估报告、确定评估结果的有关数据资料及其他涉及评估项目的资料进行整理存档。因此，原告申请公开的上述第一项信息是由拆迁评估单位制作，由拆迁评估单位或拆迁人保存；而原告申请公开的第二项信息，该信息属于对估价报告内容及行政过程的咨询，亦不属于被告公开。综上，原告申请公开的上述两项信息均非被告制作或保存，被告依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知申�人其申请的第一项信息不存在，第二项信息不属于被告公开，建议其向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询，事实清楚、证据确凿且适用法律法规正确。综上，二原告的起诉已超过法定起诉期限，被诉行政行为程序合法、证据确凿且适用法律法规正确，请求依法驳回二原告的起诉或诉讼请求。被告滨海新区房管局向本院提交了以下证据、依据：一、证据：证据一-1、二原告于2015年9月18日向被告提交的《政府信息公开申请书》，在该申请书中二原告申请公开的第2项内容与原告起诉状第一项诉讼请求中要求公开的信息不一致；证据一-2、被告于2015年9月18日作出的2015-220号《受理告知书》；证据二、被告于2015年10月13日作出的2015-220号《延期答复告知书》，依法告知申请人延期至2015年10月30日前予以答复；证据三、被告于2015年10月22日作出的2015-220-2号《信息不存在告知书》；证据四、《告知书送达登记簿》，证明被告于2015年10月23日将被诉《信息不存在告知书》送达二原告。二、依据：依据一、《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项；依据二、《天津市城市房屋拆迁管理规定》第十一条、第四十三条、第四十四条；依据三、《天津市房屋拆迁评估管理办法》第十八条。经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：对于二原告提交的证据，被告对证据一的真实性无异议，对关联性不认可，认为滨海新区规划和国土资源管理局在接到王喜岐、张广和等人信访后可以向拆迁人和评估单位进行调查核实，依法进行回复，但本案是政府信息公开案件，被告能够公开的只能是现有的�保存的信息，该答复并不能证明被告保存了原告申请公开的第二项信息；对证据二的真实性无法确认；对证据三的真实性无法确认，但认可天津海河下游开发有限公司的回复内容；对证据四的关联性、合法性及真实性均有异议，该证据没有落款单位、没有盖章、没有时间，所以无法确定是何单位出具的，且该证据虽与拆迁有关，但与本案政府信息公开无关；对证据五的质证意见同证据四，原告称证据一的答复中包括了原告的证据四，但该答复中体现的都是法定方案和法律规定，不包括原告所称的材料。因对证据一中第五项答复系对拆迁相关法律法规的解答，并未说明该局保存了“包含土地使用权和附属设施在内的分户评估报告”，故对该证据的关联性和证明目的不予认定；因证据二与证据三能够相互印证，且证据三加盖有拆迁人天津海河下游开发有限公司的公章，被告亦认可该公司的答复，故对证据二、证据三的关联性及真实性予以认定；证据四与证据五是二原告在还迁过程中获取的相关材料及对获取材料经过的记录，与本案政府信息公开无关，故对上述证据的关联性不予认定。对于被告提交的证据，二原告对证据一-1、证据四无异议；对证据一-2、证据二的关联性、合法性及真实性均有异议，二原告称没有收到该《受理告知书》、《延期答复告知书》，被告也没有电话通知过原告，系在庭审中才看到；对证据三的关联性、真实性无异议，但认为不合法，对《信息不存在告知书》的内容有异议，原告并未得到土地使用权和附属建筑物的补偿。本院对证据一-1、证据四的关联性、合法性及真实性予以认定；对证据一-2及证据二，二原告否认曾收到《受理告知书》及《延期答复告知书》，亦否认被告曾电话告知相关内容，被告解释称上述材料是二原告的委托代理人王喜岐代收的，延期答复事宜被告已电话告知王喜岐，被告也委托过拆迁人就延期事宜告知王喜岐，王喜岐对此知悉并无异议，因被告未能提供二原告推举王喜岐为代表人或委托代理人的相关证明材料，且被告将上述文书送达也并非在文书作出后的合理时间内，而是与被诉《信息不存在告知书》一并送达，其解释不成立，故本院对证据一-2及证据二的关联性、真实性予以认定，对合法性不予认定；对证据三的关联性、真实性予以认定。经审理查明，原告刘连珍、张向谦系原天津市塘沽区大沽街东西沽被拆迁居民。2015年9月18日，二原告分别就其原居住的坐落于东望炮台46号东4、潮音寺后街7号的被拆迁房屋，同其他东西沽被拆迁居民共162人一起向被告提交了一份《政府信息公开申请书》，每名申请人在附页中注明了申请人的姓名、房屋坐落、联系方式等，申请公开“1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称；2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据”的政府信息，在申请书右下角注明“经手人王喜岐”。被告于当日作出2015-220号《受理告知书》受理了二原告的申请，后被告于2015年10月13日作出2015-220号《延期答复答复告知书》，决定延期至2015年10月30日前予以答复。在提交《政府信息公开申请书》后，拆迁人天津海河下游开发有限公司的工作人员曾电话告知另案原告王喜岐延期答复事宜。被告向拆迁人天津海河下游开发有限公司调取相关被拆迁房屋的《天津市房屋拆迁估价分户报告单》，但包括二原告在内的部分分户报告单未能调取到。被告于2015年10月22日作出2015-220-2号《信息不�在告知书》，内容为：“石巨全、苏荣惠、蔡文生、王兆勇、张向谦、宋恩福、华宝顺、张春国、路奎、刘连珍、张新中、刘双喜：本单位于2015年9月30日收到您依申请公开‘1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称；2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据’的信息。依据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，经审查，你们申请的第1项内容的政府信息不存在。同时，你们所提出第2项内容的申请不属于本单位公开。建议向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询。”被告于2015年10月23日将2015-220号《受理告知书》、2015-220号《延期答复答复告知书》、2015-220-2号《信息不存在告知书》一并交由另案原告王喜岐代为领取。二原告不服，诉至本院。另查，另案原告张广和、王喜岐收到被诉《信息不存在告知书》后，于2015年12月15日向天津海河下游开发有限公司递交了《请求天津海河下游开发有限公司协助申请书》，请求公开：“1.2007年大沽地区拆迁对申请人土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据；2.2007年大沽地区拆迁贵公司取得拆迁人的资质批准的行政管理单位和颁发贵公司房屋拆迁许可证的行政管理单位及批准文件和房屋拆迁许可证。”该公司于2015年12月24日作出《回复函》，内容为：“一、关于2007年东西沽拆迁，对拆迁房屋（包括土地使用权）评估报告，已于2015年10月经滨海新区规国局法监处在我公司调取分户报告单复印件发放给你们，在此不再回复；二、关于东西沽拆迁时我公司作为拆迁人，依法由政府及主管部门给予批准后取得的相关文件及许可证。上述文件属政府信息，�法应由行政机关依申请提供政府信息，我公司不是政府信息发布方，上述信息请向政府相关行政机关提出申请。”又查，在东西沽被拆迁居民信访过程中，天津市滨海新区规划和国土资源管理局（与被告系一个机构、两块牌子）于2015年6月19日对王喜歧、张广和等人作出《关于东西沽居民信访问题的答复意见》，该答复第五条载明：“五、土地使用权和附属物在政府征地补偿拆迁过程中是否应该给予补偿？土地使用权和合法登记的附属物已包含在房地产评估中，拆除违章建筑和超过审批期限的临时建筑不予补偿。”再查，2007年，原天津市塘沽区房屋管理局核准了东西沽地区拆迁的审批手续。滨海新区成立后，原天津市塘沽区房屋管理局并入被告，其职能由被告承接。本院认为：根据《政府信息公开条例》第四条第二款第（一）项的规�，被告滨海新区房管局具有对向其提出的政府信息公开申请予以答复的法定职责。关于二原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。被告主张，二原告于2015年10月23日收到被诉《信息不存在告知书》，至2016年6月15日提起行政诉讼，已超过六个月法定起诉期限。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”因被告在作出被诉《信息不存在告知书》时未告知原告诉权和起诉期限，二原告自收到被诉《信息不存在告知书》至提起诉讼未超过2年法定起诉期限，故被告的该抗辩主张不成立，本院不予支持。关于被诉《信息不存在告知书》程序是否合法的问题。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内作出答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告于2015年9月18日收到申请并于同日受理，于10月13日作出《延期答复告知书》，决定延期至10月30日前予以答复，后于2015年10月22日作出被诉《信息不存在告知书》并于次日送达二原告，未超过30个工作日，符合《政府信息公开条例》关于延长答复期限的规定。但被告作出《受理告知书》、《延期答复告知书》后未在合理期限内送达申请人，而是与被诉《信息不存在告知书》一并由另案原告王喜岐代领，二原告系在庭审中才看到《受理告知书》和《延期答复告知书》，该行政程序明显不当。被告解释称，因为申请人众多，被告无法在15个工作日内答复，经领导批准延期至10月30日之前作出答复，并就此电话告知二原告的代表王喜岐，被告也委托拆迁人的工作人员就此告知王喜岐，其对此知悉无异议，但在另案中王喜岐只认可曾收到拆迁人的工作人员的电话告知，被告也无证据证明王喜岐系二原告的代表或委托代理人，故被告告知王喜岐并不意味着对二原告履行了告知义务，被告的上述解释不成立。关于被诉《信息不存在告知书》答复是否合法适当的问题。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联�方式。”对于二原告申请公开“1.2007年大沽地区拆迁，估价机构对申请人的分户估价结果报告及估价机构的单位名称；2.2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据”的政府信息，被告答复称，原告申请公开的第一项政府信息不存在，申请公开的第二项政府信息不属于其公开，建议原告向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行申请或咨询。二原告主张，根据《天津市房屋拆迁档案管理办法》(津国土房拆[2007]368号)第五条的规定，区县拆迁办应当建立房屋拆迁档案管理制度，而滨海新区拆迁办是被告的下属单位，故被告也有保存该信息的职责，如被告未保存该信息就是没有履行相关法定职责；即使被告未保存该政府信息，其作为拆迁人的领导单位也应调取该信息后向原告公开。被告解释称，根据《天津市城市房屋拆迁管理规定》第十一条、第四十三条及第四十四条规定，拆迁评估机构由拆迁人进行委托，拆迁评估机构应当合法、独立、客观进行估价，任何组织和个人不得非法干预拆迁评估活动和评估结果；《天津市房屋拆迁评估管理办法》第十二条、第十八条规定，拆迁评估单位应当向拆迁人提交分户评估报告，同时应当对房屋拆迁评估报告、确定评估结果的有关数据资料及其他涉及评估项目的资料进行整理存档；因此，原告申请公开的第一项信息是由拆迁评估单位制作，由拆迁评估单位或拆迁人保存；原告申请公开的第二项信息属对估价报告内容及行政过程的咨询，亦不属于被告公开，故被告作出被诉《信息不存在告知书》并无不当。本院认为，根据《天津市房屋拆迁档案管理办法》第八条关于“区、县拆迁办建立房屋拆迁项目管理档案，档案资料应当包括如下内容：（一）《�津市房屋拆迁申请书》；（二）建设项目批准文件；（三）建设用地规划许可证（附用地范围图）；（四）国有土地使用权批准文件；（五）拆迁计划和拆迁方案；（六）拆迁补偿安置资金存款证明；（七）拟拆除房屋现状平面图；（八）房屋拆迁评估报告（包括被拆迁人、房屋承租人房屋补偿价格明细表）；（九）组织听证过程中的音像记录和听证笔录；（十）房屋拆迁委托合同；（十一）反映房屋原貌和现场拆迁情况的照片、图片和光盘等；（十二）拆迁中涉及由政府代管的房屋、教堂、寺庙、文物古迹、军事设施的主管部门批准的文件；（十三）向有关部门发出的《房屋拆迁暂停办理相关手续的通知》；（十四）《房屋拆迁许可证》（复印件）；（十五）房屋拆迁公告；（十六）房屋拆迁裁决的相关资料；（十七）申请强制拆迁的有关资料；（十八）行政�讼、复议有关资料；（十九）其他与拆迁相关的文字、图表、声像等资料。”的规定，其中第（八）项规定的“房屋拆迁评估报告”系《天津市房屋拆迁评估管理办法》第十二条规定的“委托范围内被拆迁房屋的整体评估报告”，而非“分户评估报告”。因此，保存分户报告单并非被告的法定职责，被告曾向拆迁人调取二原告所申请房屋的分户报告单，但未能调取到，且二原告亦无证据证明被告保存了该信息，故对于二原告申请公开的第一项政府信息，被告答复信息不存在并无不当；对于二原告申请公开的第二项政府信息，被告答复“信息不存在”更为恰当，但被告出于便民角度告知二原告该信息不属其公开，建议向拆迁人或拆迁人委托的评估机构进行咨询亦无不当，二原告关于被告应当保存上述信息的主张无事实及法律依据，本院不予支持。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。依据《政府信息公开条例》的精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。二原告关于“如涉案信息被告不能公开，请求判令被告及受托拆迁单位重新依法对被拆迁人做出分户评估报告”的主张，系要求被告为其重新制作信息，不符合《政府信息公开条例》的规定，对二原告的上述主张，本院不予支持。二原告第一项诉讼请求中要求公开的政府信息为“土地使用权、附属建筑物、房屋装修等及估价明细清单及评估依据、证据”，而其在政府信息申�时申请公开的第二项信息为“2007年大沽地区拆迁对申请人的土地使用权和附属物包含在房地产评估中的报告及依据、证据”，对于二原告第一项诉讼请求要求公开而在政府信息公开申请时未申请公开的政府信息，因未曾提出政府信息公开申请，其应先行向被告申请公开后方可再提起诉讼，本案不予涉及。综上，被诉《信息不存在告知书》适用法律法规正确，答复并无不当，但程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告天津市滨海新区房屋管理局于2015年10月22日对原告刘连珍、张向谦作出的2015-220-2号《信息不存在告知书》程序违法；二、驳回原告刘连珍、张向谦的诉讼请求。案件受理费50元，由被告天津市滨海新区房屋管理局承担（二原告已预交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  秦秀敏代理审判员  刘清华人民陪审员  张彦海二〇一六年十一月九日书 记 员  冯凯莉附：法律释明：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一�，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。