陕西省延安市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）陕06法赔5号
赔偿请求人李吉祥，男，汉族，1954年1月1日出生，陕西省西安市。
赔偿请求人田亚莉，女，汉族，1955年3月12日出生，陕西省西安市。
赔偿请求人李嘉琪，女，汉族，2005年8月7日出生，陕西省西安市。
法定代理人黄静，女，1979年12月9日出生，系李嘉琪之母。
赔偿请求人李金延，男，汉族，2014年4月2日出生，陕西省延安市。
法定代理人张艳，女，1991年1月17日出生，系李金延之母。
四赔偿请求人委托代理人屈晓名、梁广玄，陕西仁达律师事务所律师。
赔偿义务机关延安市公安局宝塔分局。
法定代表人党延文，该局局长。
委托代理人卜伟，该局副局长。
委托代理人黄延强，该局民警。
复议机关延安市公安局。
法定代表人郭平社，该局局长。
委托代理人付瑞，该局民警。
赔偿请求人李吉祥、田亚莉、李嘉琪、李金延因其他赔偿申请延安市公安局宝塔分局国家赔偿一案，赔偿请求人李吉祥、田亚莉、李嘉琪、李金延不服赔偿义务机关延安市公安局宝塔分局不予受理通知以及复议机关延安市公安局复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关延安市公安局宝塔分局国家赔偿申请不予受理通知书认为：延安市公安局宝塔分局不存在应当承担国家赔偿责任的侵权行为，赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，决定不予受理。李吉祥不服，向延安市公安局申请复议。延安市公安局复议决定认定，犯罪嫌疑人李博在2016年10月28日因涉嫌非法吸收公众存款案被延安市公安局宝塔分局刑事拘留羁押于延安市宝塔区看守所。拘留前对李博进行了常规五项体检（血压、血常规、心电图、B超、胸片），收押时李博自述有糖尿病史3年，再无其他疾病。2016年11月4日9时许在押人员李博报告胃疼，要求医生给自己口腔喷沙丁胺醇气雾剂喷雾，值班医生给该李口腔喷沙丁胺醇气雾剂喷雾，并嘱咐李博及同监室在押人员密切观察病情变化，如有异常及时报告。10时许值班医生给李博检测血糖未测出血糖值，立即给李博皮下注射胰岛素18个单位，观察病情变化，11时许值班医生再次检测李博血糖仍未测出血糖值，测量血压为80|60mmhg,值班医生迅速报告所长宗臣建议出所治疗，宗臣立即指定带班中队长高政、管理教育干部朱彤、值班医生冯改巧（应为晓）带在押人员李博至延安大学附属医院急诊科接受治疗。同时，通知办案单位和家属。2016年11月5日5时50分在押人员李博在延安大学附属医院重症监护室抢救无效死亡。延安大学附属医院出具的死亡医学证明书：李博死亡原因系糖尿病酮症酸中毒。因李博家属不同意尸体解剖检验，无法进一步确定死因。延安市公安局认为，延安市公安局宝塔分局作出的延市公宝赔不受字（2016）001号国家赔偿申请不予受理决定书事实清楚，证据确凿，适用法律准确，决定：维持延安市公安局宝塔分局作出的延市公宝赔不受字（2016）001号国家赔偿申请不予受理决定书。
李吉祥、田亚莉、李嘉琪、李金延申请国家赔偿称：2016年10月28日李博被赔偿义务机关涉嫌吸收公众存款罪刑事拘留，关押在砖窑湾的宝塔区看守所。赔偿请求人得知后，提醒办案民警李博有严重的糖尿病，必须每天给予三次胰岛素注射，否则有生命危险，但赔偿义务机关违背有关有定：一、赔偿义务机关对李博没有尽到保障安全义务；二、赔偿义务机关明知李博不适合收押仍然强行收押，且在其入所体检时没有糖尿病检测记录，存在明显过错；三、赔偿义务机关由于存在上述问题疏于监管，治疗措施失当，导致李博入所后糖尿病随即加重后致不治，应承担相应责任。赔偿义务机关和复议机关不予受理是错误的。赔偿请求：1、确认赔偿义务机关未对赔偿请求人亲人李博尽到“保障安全”责任而致其死亡的行为违法；2、确认赔偿义务机关的延市公宝赔不受字（2016）001号国家赔偿不予受理决定书和赔偿复议机关的延公刑复决字（2017）01号刑事赔偿复议决定书违法并予以撤销；3、判令赔偿义务机关向赔偿请求人给予国家赔偿，其中死亡赔偿金、丧葬费等共计1264820元，另给予赔偿请求人李嘉琪、李金延生活费至其18周岁为止。
延安市公安局宝塔分局和延安市公安局答辩称：一、申请人的申请事项已超过赔偿法的相关时效，请求驳回申请人的申请事项。二、我局看守所已对李博尽到“保障安全”的义务，申请人认为我局看守所未尽到保障安全的理由不能成立。三、我局看守所对李博监管到位，尽职尽责，积极救治，治疗措施适当，尽到了保障安全责任。李博死亡原因是患有糖尿病基础上合并小叶性肺炎，导致全身炎症反应综合症而猝死的，属于正常死亡，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，不属于国家赔偿的范围。请求驳回申请人的申请事项。
赔偿请求人未提交证据。
延安市公安局宝塔分局提交以下证据：
第一组证据1、刑事拘留登记表；2、宝塔区看守所在押人员入所健康体检表；3、心电图存根；4、彩色超声诊断报告单；5、放射科DR检查报告单；6、血常规检验报告单；7、贺广福、王广龙收押犯罪嫌疑人李博经过说明。证明：李博不属于保外就医严重疾病范围，符合看守所收押标准；
第二组证据1、艾伟对李博收押情况说明；2、在押人员所内就医登记表；3、冯改晓对李博病情情况说明；4、看守所在押人员出所就医审批表。证明：宝塔区看守所对李博病情的处理情况；
第三组证据延安大学附属医院病历。证明：宝塔区看守所将李博送至延安大学附属医院治疗的过程和情况；
第四组证据死亡证明。证明：李博于2016年11月5日在延安大学附属医院重症医学科死亡；
第五组证据1、司法鉴定意见书；2、李博死亡情况说明书；3、死亡调查报告。证明：李博系患有糖尿病基础上合并小叶性肺炎导致全身炎症反应综合症而猝死；
第六组证据1、善后协议；2、领条。证明：对李博的死亡无异议，宝塔分局对李博死亡的善后处理；
第七组证据1、延安市公安局宝塔分局国家赔偿不予受理通知书；2、刑事赔偿复议决定书。证明：赔偿请求人赔偿请求事项不属于国家赔偿范围；
第八组证据执业医师资格证。证明：看守所医生艾伟、冯改晓已经取得执业医师资格；
第九组证据宝塔区人民检察院被监管人员死亡检查报告。证明：区检察院经调查、审查后，研究决定李博是因疾病导致的死亡，属于正常死亡。
赔偿请求人对延安市公安局宝塔分局提交证据的质证意见：第一组证据中1-6真实性无异议，证据7有异议，该情况是工作人员回忆后补写的，不能达到其收押合法的证明目的，放射科DR检查报告单中记录的李博年龄有异议，应该是37岁；第二组证据1、2真实性无法确认，证据1是事后回忆补记的不能达到其证明目的，且与监控录像相矛盾，七天之内并未给李博注射胰岛素，证据2是所内人员自己书写记录的，证据3、4真实性认可，但不能达到证明目的，不能证明李博在11月4日才发病，李博在两日前早已犯病；第三、四、六、八组证据真实性和证明目的均无异议；第五组证据1、2、3真实性无异议，证据3的死亡最后结论有异议，延误送医属于非正常死亡；第七组的真实性无异议，对证明目的有异议；第九组证据的真实性无异议，对正常死亡的内容不认可。
经审查，对证据认定如下：对延安市公安局宝塔分局提交第一组证据真实性予以认定，可以证实李博不属于保外就医严重疾病范围，符合看守所收押标准；第二组证据真实性予以认定，可以证实宝塔区看守所对李博病情的处理情况；第三、四、六、八组证据真实性、证明目的予以认定；对第五组证据真实性予以认定，可以证实李博系患有糖尿病基础上合并小叶性肺炎导致全身炎症反应综合症而猝死；第七组证据真实性予以认定，证明目的不予认定；第九组证据真实性予以认定，可以证实宝塔区检察院经调查、审查后李博是因疾病导致的死亡，属于正常死亡。
经审理查明：2016年10月28日，李博因涉嫌非法吸收公众存款被延安市公安局宝塔分局刑事拘留，羁押于延安市宝塔区看守所。入所前在延安市宝塔区人民医院对李博进行了常规五项体检（血压、血常规、心电图、B超、胸片），收押时李博自述有糖尿病史3年。2016年11月5日5时50分李博在延安大学附属医院重症监护室抢救无效死亡。延安大学附属医院出具居民死亡医学证明（推断）书：李博死亡原因为糖尿病酮症酸中毒。2016年11月14日，李吉祥向延安市公安局宝塔分局提出国家赔偿申请，2016年11月18日，延安市公安局宝塔分局作出延市公宝赔不受字（2016）001号国家赔偿申请不予受理通知书，决定不予受理。李吉祥不服，向延安市公安局申请复议。2017年1月17日，延安市公安局作出延公刑复决字（2017）01号刑事赔偿复议决定书，维持延安市公安局宝塔分局作出的延市公宝赔不受字（2016）001号国家赔偿申请不予受理通知书。李吉祥、田亚莉、李嘉琪、李金延向我院提出国家赔偿申请。
另查明，经延安市人民检察院委托，2017年5月10日，西安交通大学法医学司法鉴定中心作出（2017）病鉴字第7号法医病理司法鉴定意见书认定，李博系在患有糖尿病基础上合并小叶性肺炎，导致全身炎症反应综合症而猝死。2017年5月24日李博家属与宝塔区看守所签订《在押人员李博死亡善后协议》约定：一、李博家属对李博死亡无异议；二、李博火化后，骨灰由其家属领回鉴于其家庭困难宝塔区看守所根据相关规定一次性救助28448元，该款家属已领取。
上述事实有看守所入所健康体检表、在押人员所内就医登记、在押人员出所就医审批表、延安大学附属医院病历、法医病理司法鉴定意见书、善后协议、看守所医务室医生冯改晓、艾伟情况说明等证据为证。
本院赔偿委员会认为：看守所是对被依法羁押的犯罪嫌疑人予以羁押的法定场所，并负有保护被羁押人在羁押期间人身安全的法定职责的义务。本案中，犯罪嫌疑人李博在赔偿义务机关下属的宝塔区看守所收押当天，宝塔区看守所依法对其进行了常规五项体检，其自述有糖尿病史3年，无并发症，不属于患有严重疾病，符合看守所收押条件，故宝塔区看守所对李博予以收押并无不当。李博被收押后。值班医生在在押人员所内就医登记表记录：李博糖尿病，二甲双胍2片2次／日。2016年11月4日9时许李博报告胃疼，呼吸不畅，值班医生给其口腔喷沙丁胺醇气雾剂喷雾，并嘱咐李博及同监室在押人员密切观察病情变化，如有异常及时报告。10时许值班医生给李博检测血糖未测出血糖值，立即给其皮下注射胰岛素18个单位，观察病情变化，11时许值班医生再次检测李博血糖仍未测出血糖值，测量血压为80|60mmhg,值班医生迅速报告看守所所长宗臣，建议出所治疗，宗臣安排带班中队长高政、管理教育干部朱彤、值班医生冯改晓带李博去延安大学附属医院急诊科接受治疗。2016年11月5日5时50分李博在延安大学附属医院重症监护室抢救无效死亡。西安交通大学法医学司法鉴定中心法医病理司法鉴定意见书认定，李博系在患有糖尿病基础上合并小叶性肺炎导致全身炎症反应综合症而猝死。综上，义务机关所属宝塔区看守所在李博入所后对其糖尿病给予对症治疗，且在其发病后及时给予对症治疗，并于2016年11月4日送往延安大学附属医院急诊科接受治疗。李博抢救无效于2016年11月5日5时50分死亡，义务机关所属宝塔区看守所已尽到了必要的监管和治疗措施。不存在延误救治的情形，故不应予以赔偿。李吉祥、田亚莉、李嘉琪、李金延的赔偿申请缺乏事实及法律依据，本院赔偿委员会不予支持。但赔偿义务机关以赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，决定不予受理，复议机关延安市公安局予以维持不当，应予纠正。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项、第二十条的规定，决定如下：
一、撤销延安市公安局延公刑复决字（2017）01号刑事赔偿复议决定；
二、撤销延安市公安局宝塔分局延市公宝赔不受字（2016）001号国家赔偿申请不予受理通知书；
三、驳回李吉祥、田亚莉、李嘉琪、李金延的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十月三十日