中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4522号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵忠全等44人（名单附后）。
诉讼代表人赵忠全，男，1955年2月18日出生，汉族，住四川省阆中市。
诉讼代表人张本全，男，1945年5月20日出生，汉族，住四川省阆中市。
诉讼代表人蒋文尧，男，1944年12月20日出生，汉族，住四川省阆中市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省南充市人民政府，住所地四川省南充市顺庆区万年西路2号1号楼。
法定代表人吴群刚，该市市长。
再审申请人赵忠全等44人因与四川省南充市人民政府（以下简称南充市政府）行政复议一案，不服四川省高级人民法院（2016）川行终904号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院经审理查明，四川省阆中市人民政府（以下简称阆中市政府）因城市建设需要，经四川省人民政府（以下简称四川省政府）审批，对四川省阆中市七里街道办事处千鹤村8、9组（以下简称千鹤村8、9组）范围内的集体土地进行征收。2011年3月23日，阆中市政府发布了《阆中市人民政府征收土地公告》(以下简称《征收土地公告》)，2012年11月20日，阆中市政府对集体土地统征所涉及的补偿安置方案进行了公告，该方案对人员安置分为完整的集体经济成员和部分特殊类型人员，完整的集体经济成员按阆府办发〔2012〕79号文件规定，可在一次性货币补偿和供养安置两种方式中选择其一，部分特殊类型人员只能以货币补偿形式解决安置。赵忠全等44人被列为特殊类型人员，且对该安置方案持有异议，2013年7月孙玉珍等五人致信国家信访局投诉受理办公室反映：1990年其买县级市小城镇户口，2010年拆迁占地，四川省阆中市国土资源局（以下简称阆中市国土局）把其排除在补偿安置之外，安置补偿不合理，多次向市级有关部门反映，至今未得到处理。国家信访局将此材料转至四川省阆中市统一征地办公室（以下简称阆中市统征办），阆中市统征办于2013年8月14日出具了《关于孙玉珍等五人反映征地补偿安置问题答复意见书》，认为阆中市统征办与千鹤村8、9组分别签订的《统征土地协议》有效，维持协议中的统征安置补偿方案不变；对孙玉珍等五人提出的完全享有集体经济组织成员征地安置待遇的要求，因他们属征地前自愿转为城镇居民属自愿脱离集体经济关系的行为，按政策，享有农村集体经济土地承包经营权的在册农业人口才能享有征地安置待遇，故他们不应享受征地安置。给予他们50%的货币补偿是阆中市政府给予此类人员的一个特殊政策。孙玉珍等五人不服，向阆中市政府申请信访复查，阆中市政府于2013年10月10日作出《关于赵忠全等同志信访事项的复查意见》，维持了阆中市统征办的《答复》，并告知其如不服本答复意见，可在收到本复查意见书之日起30日内向南充市政府申请信访复核。之后，赵忠全等又向四川省政府反映要求解决征地安置补偿问题，阆中市政府于2014年12月9日再次对其回复，对其诉求不予支持。同时赵忠全等11人向四川省人民政府法制办公室寄送《请求依法裁决申请书》，2015年6月29日，四川省国土资源厅出具《告知书》，根据《行政复议法》第十三条第一款规定，建议其向阆中市政府的上一级地方人民政府申请行政复议。2015年7月8日，赵忠全等44人向南充市政府申请复议，要求裁决申请人应享受与其他村民平等的征地补偿安置标准，进入社会保障体系。2015年7月13日，南充市政府作出南府不受字〔2015〕5号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理行政复议决定书》）。
赵忠全等44人向四川省南充市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销南充市政府《不予受理行政复议决定书》，并在法定期限内作出行政复议决定。
四川省南充市中级人民法院一审作出(2015)南行初字第71号行政判决认为，赵忠全等44人陈述2012年11月20日，阆中市政府对集体土地统征所涉及的补偿安置方案进行公告时，就知道了补偿安置方案的内容，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，赵忠全等44人应当在2013年1月20日前向南充市政府提起复议申请，现赵忠全等44人提起的行政复议申请已超过法定期限，南充市政府在法律规定的5日内作出《不予受理行政复议决定书》符合法律规定。故判决驳回赵忠全等44人的诉讼请求。赵忠全等44人提出上诉，四川省高级人民法院二审作出（2016）川行终904号行政判决，以同一理由判决驳回上诉，维持原判。
赵忠全等44人不服，向本院申请再审称，（一）阆中市政府的征地补偿安置方案及阆中市统征办、阆中市政府的两次回复都未告知申请行政复议的权利和期限，其是通过四川省国土资源厅才得知可以申请行政复议。其向有关部门信访耽搁的时间属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的有正当理由应当予以扣除的情形。原审法院认为其提起行政复议超过了法定期限，南充市政府作出《不予受理行政复议决定书》正确，系认定事实及适用法律错误。（二）二审法院超过法定三个月期限审理本案，程序违法。综上，请求撤销一、二审判决，依法再审本案。
本院经审查认为，本案的争议焦点是赵忠全等44人提出行政复议申请是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，赵忠全等44人在2012年11月20日阆中市政府对集体土地统征所涉及的补偿安置方案进行公告时就已经知道了补偿安置方案的存在及内容，其对该补偿安置方案不服寻求行政复议救济，应当在知道该行政行为之日起六十日内向复议机关提出行政复议申请，其于2015年7月8日才向南充市政府提起行政复议申请，已超过法定申请行政复议的期限。赵忠全等44人主张的因行政机关未告知其行政复议权和复议期限及因信访而耽搁行使行政复议权利，不属于耽误法定申请期限的不可抗力和正当理由。故南充市政府在法律规定的期限内作出《不予受理行政复议决定书》正确，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回赵忠全等44人的诉讼请求，并无不当。赵忠全等44人关于原审判决认定事实不清，适用法律错误的申请再审理由不能成立，本院不予支持。另，经审查，赵忠全等44人的其他申请再审理由，尚不足以否定原审生效判决，本院亦不予支持。
综上，赵忠全等44人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回赵忠全等44人的再审申请。
审 判 长 杨科雄
审 判 员 潘勇锋
审 判 员 郭载宇
二〇一七年十二月八日
法官助理 苏国梁
书 记 员 谌虹蓉
附：再审申请人人名单
高怀连，女，1943年2月24日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋菊花，女，1964年9月12日出生，汉族，住四川省阆中市；
唐灵旭，男，1992年12月4日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋文武，男，1966年8月15日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋灵旭，男，1992年10月28日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋文兵，男，1969年2月25日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋丽娅，女，2004年2月8日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋文勇，男，1972年4月22日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋文尧，男，1944年12月20日出生，汉族，住四川省阆中市；
赵春秀，女，1946年1月27日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋光胤，男，1965年1月20日出生，汉族，住四川省阆中市；
许清珍，女，1968年1月7日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋金枝，女，1994年8月25日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋玉葉，女，2008年7月5日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋光华，女，1968年1月13日出生，汉族，住四川省阆中市；
秦小英，女，1980年2月15日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋清华，女，1970年6月27日出生，汉族，住四川省阆中市；
王昨文，男，1992年12月28日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒋新华，女，1972年11月23日出生，汉族，住四川省阆中市；
任国强，男，1996年8月13日出生，汉族，住四川省阆中市；
王佳樱，女，2008年6月18日出生，汉族，住四川省阆中市；
赵友珍，女，1945年2月11日出生，汉族，住四川省阆中市；
赵德芳，女，1947年12月22日出生，汉族，住四川省阆中市；
张颜梅，女，1970年9月12日出生，汉族，住四川省阆中市；
张凌瑄，女，1993年10月6日出生，汉族，住四川省阆中市；
孙玉珍，女，1948年4月8日出生，汉族，住四川省阆中市；
赵忠全，男，1955年2月18日出生，汉族，住四川省阆中市；
张本菊，女，1953年3月8日出生，汉族，住四川省阆中市；
赵融冰，男，1978年5月19日出生，汉族，住四川省阆中市；
李银玉，女，1984年7月19日出生，汉族，住四川省阆中市；
赵芷涵，女，2009年8月6日出生，汉族，住四川省阆中市；
赵雪梅，女，1981年9月18日出生，汉族，住四川省阆中市；
张本全，男，1945年5月20日出生，汉族，住四川省阆中市；
韩瑞华，女，1949年3月28日出生，汉族，住四川省阆中市；
田永芳，女，1971年2月9日出生，汉族，住四川省阆中市；
张树林，男，1971年9月10日出生，汉族，住四川省阆中市；
张蕊涵，女，1994年7月27日出生，汉族，住四川省阆中市；
张先忠，男，1956年1月21日出生，汉族，住四川省阆中市；
张秋清，女，1980年8月2日出生，汉族，住四川省阆中市；
徐婧荣，女，2009年4月9日出生，汉族，住四川省阆中市；
肖忠明，男，1976年7月12日出生，汉族，住四川省营山县；
何念初，男，2007年7月3日出生，汉族，住四川省阆中市；
蒲兴珍，女，1941年9月9日出生，汉族，住四川省阆中市；
张晓红，女，1975年6月1日出生，汉族，住四川省阆中市。