湖南省张家界市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘08行初40号
原告郁天才，男，土家族，1943年3月18日出生，小学文化，住湖南省桑植县。
原告郁大红，男，土家族，1936年1月8日出生，住湖南省桑植县。
原告郁大球，男，土家族，1957年6月4日出生，小学文化，住湖南省桑植县。
三原告共同委托代理人余正午，湖南澧滨律师事务所律师。
被告桑植县人民政府，住所地湖南省桑植县澧源镇。
法定代表人赵云海，县长。
委托代理人毛先祥，男，土家族，1973年6月23日出生，系桑植县农业农村工作局工作人员，住湖南省桑植县。
委托代理人唐运龙，男，苗族，1954年3月27日出生，桑植县农业农村工作局退休干部，现为该局返聘人员。住湖南省桑植县，
原告郁天才、郁大红、郁大球诉被告桑植县人民政府履行办理农村土地承包经营权登记及颁发农村土地承包经营权证法定职责一案，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月18日立案后，于2016年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告郁天才、郁大球及郁大红的共同委托代理人余正午，被告的委托代理人毛先祥、唐运龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郁天才、郁大红、郁大球诉称：1984年三原告从桑××县××水口镇四层界村迁回原籍凉水口镇楠木岗居委会，因当时楠木岗居委会责任地已经发包完毕，三原告只承包到责任田，没有承包到责任地。考虑到原告的实际困难，1989年楠木岗居委会将上街组“马鞍子”地块发包给三原告（上街组为原第四、五生产队合并）。发包方楠木岗居委会就三原告承包“马鞍子”地块，于1989年出具了《土地利用意见》：2004年原告与同组居民郁大义因土地界址纠纷，凉水口镇人民政府、楠木岗居委会实地核查后做出了《纠纷处理意见书》；2015年桑植县农村土地经济管理局针对原告与上街组的纠纷做了《关于凉水口镇楠木岗居委会上街组“马鞍子”地块承包经营权纠纷处理意见》。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第三十五条规定：本规定所称的农业承包凳，包括书面合同、口头合同、任务下达书，以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件，以上文件可证实三原告已经实际取得楠木岗居委会上街组“马鞍子”地块的农村土地承包经营权。对于就应该依法取得承包权的土地，被告有办理登记和经营权证的法定职责、义务，三原告多次请求被告依法办理农村土地承包经营权登记及权证，多次向凉水口镇人民政府请求协调处理并依法上访，被告不予依法为原告办理农村土地承包经营权登记及权证。特提起诉讼请求，请依法判决被告为三原告承包的位于桑××县××水口镇楠木岗居委会“马鞍子”地块办理农村土地承包经营权证登记并颁发农村土地承包经营权证。
原告为证明其主张，向本院提交五组证据。
第一组证据：《土地利用意见》（1989年7月14日）、《处理土地纠纷意见书》（2004年4月11日）、《证明》（2004年4月11日）、《证明》（2010年1月24日）[均为凉水口镇楠木岗居委会出具]。证明目的：1、《土地利用意见》、《处理土地纠纷意见书》属于能够证明承包经营法律关系的文件；2、三原告就“马鞍子”地块与楠木岗居委会存在土地承包经营合同关系，楠木岗居委会予以认可且三原告已实际行使管理权。
第二组证据：桑植县凉水口人民政府《关于对楠木岗居委会原五生产队部分群众到镇人民政府信访的答复意见》（凉政办函[2009]1号[2009年6月9日]、（2015）桑行初字第56号《行政判决书》）。证明目的：1、三原告就核实农村土地承包经营权、办理农村土地承包经营权证向桑植县凉水口人民政府提出过书面申请；2、三原告对“马鞍子”地块享有土地承包经营权。
第三组证据：桑植县人民政府信访事项复查复核委员会《桑植县人民政府信访事项复查复核委员会关于郁大义、向贤佐同志信访事项的复查意见》（桑政信查字[2009]5号）[2009年9月1日]。证明目的：1、三原告就办理承包经营权证向凉水口镇人民政府、被告提出过申请；2、桑植县人民政府信访事项复查复核委员会认定三原告对“马安子”地块享有承包经营权。
第四组证据：桑植县人民政府法制办《对凉水口镇政府《关于对土地承包经营权进行仲裁的请示》的审查法律意见》（2014年7月28日）。证明目的：1、三原告就办理承包经营权证向凉水口镇人民政府、被告提出过申请；2、被告的法制机构法制办公室出具意见认定三原告对“马鞍子”地块享有承包经营权。
第五组证据：桑植县农村经济管理局《关于凉水口镇楠木岗居委会上街组“马鞍子”地块享有承包经营权纠纷处理意见》（2015年1月8日）。证明目的：1、三原告就办理承包经营权证向凉水口镇人民政府、被告及其下属部门提出过多次申请，被告不予依法办理承包经营权证；2、被告负责农村经管工作的部门出具意见认定三原告对“马鞍子”地块享有承包经营权并办理承包经营权证。
被告县人民政府在法定举证期限内未提供相关证据，也亦未提交书面答辩状。在庭审中，被告提交一份《农村土地承包经营权证》，拟证明被告已经发证。同时，当庭陈述称：三原告的界址不清，农村管理条例和土地承包法规定的很清楚，村组要召开会议，镇政府要审查，县人民政府报批备案。三原告的山地权属应以1984年的颁证为准。由于三原告的荒山责任田地存在纠纷，按照政策规定不能发证，只有解决纠纷后，政府才能发证。三原告在“文化大革命”的时候，按政策搬离所在村组，1980年的时候田土就已经到户，但是1984年田土小调整的时候，三原告迁到了楠木岗居委会，分到了田，没有分到地，是比较吃亏的。1996年该居委会只调整责任田，没有调整土地，其他仍以1984年的登记为准。
经庭审质证，被告对三原告提交的五组证据发表质证意见认为：提交的证据真实性、合法性和关联性均没有异议。述称：被告县政府一共发了三次证，第一次是1984年三山变一山时，第二次是1996年，只调责任田，没调责任山，这次被告给原告发了证，这里有一份1996年经营权证的复印件，原件不知道在哪里；第三次是2007年，叫换发证，被告也给原告发了证，因为扯皮，撕掉了，就是被告提交给法庭的证。故认为三原告是吃亏的，政府也应该给他们颁证。
三原告对被告提交的一份农村土地承包经营权证发表质证意见认为：真实性和合法性均有异议，被告提交的农村土地承包经营权证，能够充分证明被告没有给三原告发证，原告没有收到这个证，且该证没有编号，也没有签章日期，经管局没有备案，登记与颁证行为不一致。如果被告已经颁证，原件应该在三原告手中，且该证存在登记与权证不符的情况，当登记本和经营权证不一致时，应该以登记本为准，被告提交的承包经营权证并未办理登记，属于严重程序违法。针对上述证据，合议庭评议认为，对被告未提出异议的原告提交的证据予以采信，对被告提交的农村承包经营权证因原告提出异议，没有编制相关农村土地经营权证登记薄，且并没有实际发放，对该证据不予采信。
经审理查明：2012年1月8日，桑植县农村经济管理局作出《关于凉水口镇楠木岗居委会上街组“马安子”（又称马鞍子）地块承包经营权纠纷处理意见》，该处理意见认为：该争议地块的承包经营权已经有桑植县人民政府复查复核委员会、县人民政府法制办公室的明确认定。凉水口镇人民政府应督促、指导和帮助楠木岗居委会对《土地利用意见》确定范围内的荒地现场勘界，并与郁天才、郁大球、郁大红三户签定农村土地承包合同书，并按程序向县人民政府申请颁发《农村土地承包经营权证》。
本院认为：本案争议的焦点在于被告桑植县人民政府是否具有颁发农村土地承包经营权的法定职责，原告提出申请办理马鞍子山的农村土地承包经营权证是否构成拖延履行职责的行为。本案中，桑植县信访局的回复和桑植县人民法院（2015）桑行初字第56号行政判决书等证据可以证明三原告多次向被告申请要求颁证。根据《土地利用意见》、《处理土地纠纷意见书》和楠木岗居委会出具的两份证明，可以充分证明三原告取得了马鞍子山的农村土地承包经营权且界址清楚。三原告取得农村土地承包经营权的事实，桑植县信访局、桑植县经管局、桑植县法制办等单位给予了充分认可。明确表示为“争议地块马鞍子的登记颁证凉水口镇政府应该指导、督促”。原告郁天才、郁大红、郁大球已经取得马鞍子山的农村土地承包经营权。根据《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。被告桑植县人民政府具有颁发农村土地承包经营权证是的法定职责。根据《中华人民共和国土地承包经营权管理办法》第十二条：“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理土地承包经营权证过程中应当履行下列职责”的规定，被告桑植县人民政府应当督促乡（镇）农村经营管理部门和下设的桑植县农业农村工作局积极履行职责，督促当地乡镇人民政府完善相关手续，通过组织现场勘查，确定界址，编制农村土地经营权证登记薄，颁发农村土地承包经营权证。被告县政府在法定举证期限未提供证据，应视为没有相应证据。被告县政府拖延履行为三原告颁发农村土地承包经营权证行为，违反上述法律、法规和规章的规定，构成拖延履行法定职责，应当判决限期履行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十二条的规定，判决如下：
责令被告桑植县人民政府三个月内为原告郁天才、郁大红、郁大球颁发农村土地承包经营权证。
本案案件受理费50元由被告桑植县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 钟强
审 判 员 王峰
人民陪审员 周猛
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 ＸＸ
附相关法律条款：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应的证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三提供证据的除外。
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（1）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（1）原告因正当理由不能提供证据的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）（本法自2003年3月1日施行）
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员的承包权利。
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
3、《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》（农业部2003年12月1日）
第二条农村土地承包经营权证是农村承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。
农村承包经营权证只限承包方使用。
第十二条乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：
（1）查验申请人提交的有关材料；
（1）就有关登记事项询问申请人；
（1）如实、及时地登记有关事项；
（1）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。