山东省潍坊市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）鲁07委赔9号
赔偿请求人：王帅，男，1984年11月12日生，汉族，住青州市。
委托代理人:李政宇，山东扬帆盛铭律师事务所律师。
赔偿义务机关：潍坊市公安局奎文分局。住所地：潍坊市奎文区新华路*号。
法定代表人：刘向东，局长。
委托代理人：王国正，山东诚公律师事务所律师。
委托代理人：孟晓羽，山东诚公律师事务所律师。
赔偿请求人王帅因违法查封、扣押、冻结为由申请潍坊市公安局奎文分局国家赔偿一案，不服潍坊市公安局奎文分局于2017年3月3日作出的奎公赔不受字［2017］0001号不予受理通知书及潍坊市公安局于2017年4月11日作出的潍公赔异字[2017]03号不予受理告知书，于2017年5月17日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人王帅向本院赔偿委员会请求称：赔偿请求人王帅是青州市人民法院受理的（2013）青法民初字第926号民事案件的原告当事人，案件于2013年11月1日立案。案件立案后，王帅申请青州市人民法院对青州市丰泽工贸有限公司在潍坊市奎文区建设银行的114万元人民币进行了冻结。后因案外人汪国香对该案提出异议，青州市人民法院于2013年12月13日裁定2013年12月17日下午14时进行了异议听证。后因案外人汪国香四处活动，青州市人民法院将此案件移交潍坊市公安局奎文分局进行侦查。2014年4月28日潍坊市公安局奎文分局作出撤销案件决定书（奎公（刑）撤案字（2014）00028号），称“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”，案件性质已经明了，此案本身就是一个普通的民事案件，而非涉嫌刑事犯罪，至此潍坊市公安局奎文分局就应将此案退回青州市人民法院，进入民事审判程序，但潍坊市公安局奎文分局却早就于2014年4月21日将该款项解除冻结取走，使受害人王帅的权利受到了巨大损害。《中华人民共和国刑事诉讼法》和2010年10月1日起执行的《最高人民检察院公安部关于刑事立案监督有关问题的规定》以及公安部早就发布的《公安部关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷处理的通知》等一系列法律、法规、规章，都严令禁止公安机关以办理刑事案件为名插手经济纠纷。根据山东省潍坊市中级人民法院（2016）鲁07执复74号执行裁定书，潍坊市中级人民法院在复议书中称“解除冻结的主体为潍坊市公安局奎文分局，而非中国建设银行股份有限公司潍坊奎文支行”，根据此裁定认定责任方为潍坊市公安局奎文分局。根据山东省潍坊市中级人民法院（2016）鲁07执复74号执行裁定书及《中华人民共和国国家赔偿法》、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》之规定，赔偿请求人于2017年3月2日向潍坊市公安局奎文分局提起国家赔偿，潍坊市公安局奎文分局于2017年3月3日以赔偿请求人王帅不具备主体资格为由，作出奎公赔不受字[2017]0001号不予受理通知书，赔偿请求人于2017年3月14日向潍坊市公安局申请复议，潍坊市公安局于2017年4月11日作出潍公赔异字［2017］03号不予受理告知书。显然，赔偿义务机关在此次解冻过程中既是行为主体，也同时是责任主体，潍坊市中级人民法院执行裁定书（2016）鲁07执复74号已经明确了潍坊市公安局奎文分局的责任。《国家赔偿法》中明确了刑事司法中被侵害的受害方是提起国家赔偿的适格的当事人，赔偿请求人是此次解除冻结导致损害结果的受害者，既是事实上、也是法律上的受害一方，奎文建行只是他方现金的保管者，配合司法机关冻结或解除冻结，是其法定义务，对司法机关是合法还是非法进行的司法行为在所不问。钱的去留并不对奎文建行构成任何损害，赔偿义务机关违反法律规定插手经济纠纷、非法解除冻结的行为，严重侵害了赔偿请求人的经济利益。请求事项：请求依法决定潍坊市公安局奎文分局向赔偿请求人赔偿114万元及潍坊市中级人民法院民事调解书（2015）潍民四终字第406号生效日2015年8月31日以后至实际支付日期间，按央行基准利率上浮30%后计算出的利息。2、依法决定潍坊市公安局奎文分局向赔偿请求人赔偿误工费及交通费15000元。
赔偿义务机关潍坊市公安局奎文分局答辩称，我局在侦办张兴隆涉嫌诈骗一案中，涉案冻结、解冻针对的是青州市丰泽工贸有限公司账户内的款项，并非王帅的账户，王帅在该案中属于证人身份。《中华人民共和国国家赔偿法》第六条“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿”规定，受害人是符合“具备法律规定的主体资格”的请求权人。国家赔偿法中的请求权人（受害人）必须是与公权力主体相对的一方当事人，对本案而言“具备法律规定的主体资格”的请求人是青州市丰泽工贸有限公司，而不是证人。
另外，王帅申请书中陈述2014年4月21日我局将款项解除冻结，2014年4月28日我局撤案，如其权益受到侵害，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第39条规定，其应在两年内提出国家赔偿，但其直到2017年3月2日申请国家赔偿，请求时效超过了两年规定。同时，王帅在青州市人民法院（2013）青法民初字第926号案件还起诉由其他被告承担还款义务，没有证据证明其实际已遭受损失，且冻结公司账户内款项属于可期待利益，对于没有实际发生的损失，不属于国家赔偿法规定的直接损失范畴。因此，王帅不属于《国家赔偿法》规定的赔偿请求人，不具备主体资格，且已超两年的请求时效，我局作出不予受理决定正确。我局收到王帅的赔偿请求后，立即依法定程序对案卷及相关证据进行审查，查明王帅在该案中是证人身份，因我局采取的相关冻结、解冻手续并非王帅账户，王帅不具备主体资格，遂依法作出不予受理通知书，并及时通知了王帅。因王帅不具备主体资格，我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第一项作出不予受理决定，法律适用正确。
综上，王帅不具备国家赔偿的主体资格，我局作出不予受理决定程序合法，法律适用正确，请求依法驳回王帅的赔偿申请。
本院赔偿委员会查明：王帅诉张兴隆、甘新英、青州市丰泽工贸有限公司民间借贷一案，青州市人民法院于2013年11月1日立案受理。案件立案后，王帅申请青州市人民法院作出（2013）青法民初字第926-1号民事裁定，对青州市丰泽工贸有限公司在潍坊市奎文区建设银行的120万元人民币进行了冻结。后因张兴隆（青州市丰泽工贸有限公司法定代表人）涉嫌犯罪，青州市人民法院于2014年1月8日，将此案件移交潍坊市公安局奎文分局进行侦查，2014年1月13日，潍坊市公安局奎文分局对青州市丰泽工贸有限公司在中国建设银行股份有限公司潍坊奎文支行的上述被冻结账户进行了再次冻结（冻结金额为219万元，不含上述120万元），2014年4月21日解除冻结（含上述120万元）。2014年4月28日潍坊市公安局奎文分局作出撤销案件决定书（奎公（刑）撤案字（2014）00028号）。
此后，青州市人民法院对张兴隆、甘新英、青州市丰泽工贸有限公司民间借贷一案恢复审理，并于2015年2月9日作出（2013）青法民初字第926号民事判决书，认为王帅提供的证据不能证明其与各被告之间存在真实民间借贷关系，判决驳回王帅的诉讼请求。王帅不服该判决，提起上诉。潍坊市中级人民法院于2015年8月31日作出（2015）潍民四终字第406号民事调解书，确认张兴隆欠王帅借款本息85万元，分期偿还，青州市丰泽工贸有限公司承担连带清偿责任。调解书生效，张兴隆未按调解书确定的内容偿还借款，王帅申请青州市人民法院强制执行。执行过程中青州市人民法院于2016年3月21日作出（2016）鲁0781执390号执行裁定书，裁定中国建设银行股份有限公司潍坊奎文支行三日内在冻结的120万元范围内赔偿申请执行人王帅861000元，中国建设银行股份有限公司潍坊奎文支行不服该裁定向青州市人民法院提出异议，青州市人民法院审查后驳回其异议；中国建设银行股份有限公司潍坊奎文支行对异议裁定不服，向潍坊市中级人民法院申请复议，潍坊市中级人民法院经审查，于2016年10月31日作出（2016）鲁07执复74号，撤销2016年3月21日作出（2016）鲁0781执390号执行裁定。
另，因为张兴隆和青州市丰泽工贸有限公司无执行能力，青州市人民法院于2016年6月23日裁定终结（2015）潍民四终字第406号民事调解书的本次执行程序。
上述事实有（2013）青法民初字第926-1号民事裁定书、（2013）青法民初字第926号民事判决书、（2016）鲁0781执390号执行裁定书、（2015）潍民四终字第406号民事调解书、（2016）鲁0781执异14号执行裁定书、奎公（刑）解冻财字[2014]00001号、奎公（刑）撤案字[2014]00028号等证实。
本院赔偿委员会认为，本案首先审查的是王帅的实际损失问题。依照国家赔偿法的规定，权利人申请国家赔偿，应当以存在损失事实为基础。王帅作为民间借贷民事诉讼案件的原告，法律文书生效后，被告张兴隆、青州市丰泽工贸有限公司未履行还款义务，张帅申请青州市人民法院强制执行。执行过程中，青州市人民法院经查询发现被执行人无银行存款，没有执行能力，裁定终结本次执行程序，在终结执行的情形消失后，申请执行人可以申请恢复执行。从案件执行情况看，被执行人只是现在无银行存款、无执行能力，赔偿请求人王帅的最终损失无法确定，其向本院赔偿委员会提出赔偿请求尚没有具体损失的事实，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条之规定，决定如下：
驳回赔偿申请人王帅的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年七月十一日