河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1103行初17号
原告漯河市召陵区银通小额贷款有限责任公司，住所地：漯河市召陵区人民东路与金山路交汇处。
法定代表人黄金峰，该公司董事长。
委托代理人何鹏程，该公司员工。
委托代理人王中英，河南强人律师事务所律师。
被告漯河市国土资源局。住所地：漯河市淞江路***号。
法定代表人王喜成，该局局长。
委托代理人司源，该局法规科工作人员。
委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。
第三人漯河市郾城区包商村镇银行有限责任公司，住所地：郾城区黄河路406号。
法定代表人李孝，该公司董事长。
委托代理人张永阵，该公司员工。
委托代理人李利伟，该公司员工。
原告漯河市召陵区银通小额贷款有限责任公司（以下简称银通小额贷款公司）诉被告漯河市国土资源局（以下简称市国土局）、第三人漯河市郾城区包商村镇银行有限责任公司（以下简称郾城包商村镇银行）土地行政登记一案，本院于2017年2月13日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告银通小额贷款公司委托代理人何鹏程、王中英、被告市国土局委托代理人司源、郭晓果、第三人郾城包商村镇银行委托代理人张永阵、李利伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告银通小额贷款公司诉称：原告诉河南省绿世界新能源有限公司、刘丽芳借款合同纠纷一案，在审理过程中，原告向漯河市召陵区人民法院提出财产保全申请，2013年5月24日，漯河市召陵区人民法院作出（2013）召民初字第647号民事裁定书，冻结河南省绿世界新能源有限公司、刘丽芳名下的银行存款2600000元或扣押同等价值的其他财产，并于2013年6月6日向被告市国土局送达（2013）召民初字第647号民事裁定书及协助执行通知书，对合同编号为411100—CR—2012—0054—1427，宗地编号为4111040040130022000土地预查封。根据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十六条之规定，国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地、房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记，预查封转为正式查封后，查封期限从预查封之日起开始计算。因此，在该宗土地符合办理土地证条件后，被告应当依法将召陵区人民法院的预查封转为正式查封，并且在查封期间不得设定抵押。但被告于2014年12月26日为河南省绿世界新能源有限公司办理了土地抵押登记，他项权利证号为漯他项（2014）000277号。违反《物权法》第一百八十四条、《担保法》第三十七条、《城市房地产抵押管理办法》第八条之规定。综上，原告认为被告在办理抵押登记时未尽到认真审查的义务，将法院已查封的土地又作抵押登记，具体行政行为违法，严重侵犯了原告的合法权利。请求：1、依法撤销被告为第三人颁发的漯他项（2014）000277号他项权利证书。2、本案诉讼费由被告承担。
被告市国土局辩称：一、第三人郾城包商村镇银行与河南省绿世界新能源有限公司向我局申请办理漯他项(2014)000277号他项权证书时，隐瞒了真实情况。我局在2013年，收到人民法院送达的协助执行通知书，法院通知我局就河南省绿世界新能源有限公司的土地进行查封，查封期限为2年。因当时土地没有办理土地登记，我局依据法院在协助执行通知对该宗土地进行了预查封。由于我局受理预查封的部门为地籍科，当时所有的查封、预查封均没有上网联网，其他科室部门无法知道土地是否查封。2014年12月，第三人与新能源公司向我局申请对该宗土地的抵押登记时，我局受理的部门是行政审批科，新能源公司向我局受理部门隐瞒土地被查封的真实情况，该部门在并不知道该宗土地办理查封的情况下，为第三人办理了抵押登记。二、原告已经与本案土地没有法律上利害关系，无权提出行政诉讼。原告对涉案土地申请法院进行预查封的时间是2013年6月份，根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十七、第十八条的规定，预查封的期限为二年；预查封期限届满之日，人民法院未办理预查封续封手续的，预查封的效力消灭。即，原告申请法院的预查封时间届满的时间在2015年6月份，2015年6月份之后，法院没有为原告办理查封续封手续，其查封效力消灭。原告在2017年元月份提起行政诉讼时，原告对该宗土地已不再享有法律上的利害关系，因此，银通小额贷款公司不符合《行政诉讼法》原告主体资格，无权提出行政诉讼，请求依法驳回原告的起诉。综上所述，第三人与绿世界新能源公司在向我局申请办理涉案土地抵押登记时隐瞒了土地被查封的真实情况，原告现与涉案土地没有法律上利害关系，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
第三人郾城包商村镇银行陈述：第三人与借款人河南省绿世界新能源有限公司在2014年12月25日签订了抵押合同，借款人自愿将位于召陵区阳山路的工业用地土地使用权抵押给第三人，在市国土局办理了抵押登记，并且办理了他项权利证书。在登记过程查询中，该土地的使用权没有办理过任何抵押登记，也没有任何人民法院进行过查封。从此可以说明该抵押登记是合法有效的，第三人是该土地的唯一抵押权人，应当依法享有优先受偿权。
为证明其主张，被告市国土局在法定举证期限内提供了以下证据材料：第一组证据，国有土地使用证一份、土地登记发证平台信息一份，证明目前涉案土地现状，土地使用权人为河南省绿世界新能源有限公司，该公司于2013年11月15日取得涉案土地使用权证书，2014年12月26日，该宗土地进行了抵押登记，抵押权人为郾城包商村镇银行。第二组证据，土地登记申请书一份、法定代表人身份证明书二份、土地登记委托书二份、受理通知书一份、收费明白卡一份、土地现势性证明一份、估价宗地照片一张、土地抵押登记审批表一份，证明绿世界新能源公司与郾城包商村镇银行共同申请对涉案土地进行抵押登记时，提交的相关申请材料及审批结果。第三组证据，流动资金借款合同一份、抵押合同一份、股东会决议一份、绿世界新能源公司章程一份、企业法人营业执照二份、组织机构代码证二份、金融许可证一份、法人授权委托书一份、身份证复印件二份、评估结果确认书一份、房屋所有权证一份、土地评估报告一套（包括附件），证明绿世界新能源公司与郾城包商村镇银行申请土地抵押时所提供的一些基础性资料，证明双方存在借款关系，绿世界新能源公司同意以涉案土地进行抵押贷款，并对涉案土地价值进行了评估。法律依据：《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范执行和国土资源、房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第17、第18条。
原告银通小额贷款公司对被告市国土局提供的证据材料质证认为：对被告提供的证据真实性无异议，对土地证的问题，绿世界公司的土地证是2013年11月20日办出来的，召陵区人民法院在2013年6月6日已经对该土地预查封，土地证办理出来后应当自行转为查封。被告作为抵押登记的设定机关和办理土地证的机关，同时土地证虽然加盖市政府的印章但也是被告发放的。明知法院已将涉案土地预查封，仍然对涉案土地进行抵押登记，违反法律规定。对被告提供的法律依据，本案审理的是土地设立抵押的法律依据，而被告提供的是法院查封的法律依据，这应当是我们提供的。被告设立抵押登记应依据《城市房地产抵押登记管理办法》、《担保法》、《物权法》等相关法律，而依据上述规定法院查封的财产，抵押登记机关不得再办理抵押登记。
第三人郾城包商村镇银行对被告市国土局提供的证据无异议。
为证明其主张，原告银通小额贷款公司提供了以下证据材料：第一组证据，（2013）召民初字第647号民事裁定书、（2013）召民初字第647号协助执行通知书及送达回证，证明2013年5月24日，漯河市召陵区人民法院作出（2013）召民初字第647号民事裁定书，并于2013年6月6日向被告市国土局送达，要求对合同编号为411100-CR-2012-0054-1427，宗地编号为4111040040130022000土地预查封（面积为12342.56平方米）。第二组证据，（2015）召法执字第304号民事裁定书、（2015）召法执字第304号协助执行通知书及送达回证，证明2015年6月1日，漯河市召陵区人民法院作出（2015）召法执字第304号民事裁定书，并于2015年6月2日向被告市国土局送达，续查封河南省绿世界新能源有限公司位于召陵区人民东路与阳山路交叉口的土地一处（地籍号：4111040040130022000、土地证号：漯国用（2013）0041**），查封期限3年，证明被告答辩说查封2年期满后未进行续查封不属实。第三组证据，（2015）召法执字第304号责令责任人限期更正通知书及送达回证，证明2014年12月26日被告未经漯河市召陵区人民法院同意擅自为本案第三人办理了土地抵押登记。召陵区人民法院于2016年3月30日给国土局下达责令通知书，要求被告自通知书送达之日起15日内纠正违法行为，更正召陵区人民法院为第一顺序查封事项。被告收到后把查封事项进行了登记，但是未把召陵区人民法院的查封更正为第一顺序。上述证据证明被告的具体行政行为和原告有法律上的利害关系，设定抵押损害了原告的优先受偿权，原告有权提起诉讼。
被告市国土局对原告银通小额贷款公司提供的证据材料质证认为：对原告提供的证据真实性无异议，但是被告庭审后向本单位工作人员核实是否是本单位工作人员签署，是否收到了法院前期预查封后期续查封的法院相关文书。
第三人郾城包商村镇银行对原告银通小额贷款公司提供的证据材料质证认为：对原告提供的证据真实性均无异议，对这些证据第三人并不知情，在第三人办理抵押登记时被告系统也未显示有任何抵押和查封。
为证明其主张，第三人郾城包商村镇银行提供了以下证据材料：土地他项权利证书，证明该土地抵押合法有效，第三人依法享有抵押权。
原告银通小额贷款公司对第三人郾城包商村镇银行提供的证据材料质证认为：对证据的真实性无异议，从他项权证来看，被告为第三人办理抵押登记是2014年12月29日，也就是召陵区人民法院对涉案土地查封后，根据法律规定该抵押登记行为无效。
被告市国土局对第三人郾城包商村镇银行提供的证据无异议。
经审理查明：原告银通小额贷款公司诉河南省绿世界新能源有限公司、刘丽芳借款合同纠纷一案审理中，原告向漯河市召陵区人民法院提出财产保全申请。2013年5月24日，漯河市召陵区人民法院作出（2013）召民初字第647号民事裁定书，冻结河南省绿世界新能源有限公司、刘丽芳名下的银行存款2600000元或扣押同等价值的其他财产，并于2013年6月6日向被告市国土局送达了（2013）召民初字第647号民事裁定书及协助执行通知书，对合同编号为411100—CR—2012—0054—1427，宗地编号为4111040040130022000土地进行了预查封。2013年11月20日该宗土地办理了国有土地使用证，证号为：漯国用（2013）004110。2014年12月25日河南省绿世界新能源有限公司向第三人郾城包商村镇银行借款7500000元，双方于同日签订了《流动资金借款合同》和《抵押合同》，其中涉案土地对应的抵押金额为3750000元。2014年12月29日被告为第三人郾城包商村镇银行颁发了他项权利证书，证号为漯他项（2014）第000277号。
另查明，2015年6月1日，漯河市召陵区人民法院作出（2015）召法执字第304号民事裁定书，于2015年6月2日向被告市国土局送达，续查封河南省绿世界新能源有限公司位于召陵区人民东路与阳山路交叉口的土地一处（地籍号：4111040040130022000、土地证号：漯国用（2013）0041**），查封期限3年。因被告为第三人办理了土地抵押登记，2016年3月30日召陵区人民法院给被告市国土局下达了（2015）召法执字第304号责令责任人限期更正通知书，要求被告自通知书送达之日起15日内纠正违法行为，更正召陵区人民法院为第一顺序查封事项。被告收到后把查封事项进行了登记，但是未把召陵区人民法院的查封更正为第一顺序。
本院认为：《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十六条规定：“国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地、房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记，预查封转为正式查封后，查封期限从预查封之日起开始计算”。第二十二条规定：“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续”。本案中，召陵区人民法院在2013年6月6日对涉案土地进行预查封，在2013年11月15日该宗土地办理土地使用权证后，被告市国土局应将预查封转为正式查封。并且在查封期间不得设定抵押。但被告市国土局不但没有将预查封转为正式查封，还在法院查封期限内对涉案土地办理了土地抵押登记，为第三人郾城包商村镇银行颁发了他项权利证书，明显违法，应予撤销。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第五项之规定，判决如下：
撤销被告漯河市国土资源局为第三人漯河市郾城区包商村镇银行有限责任公司颁发漯他项（2014）000277号他项权利证的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告漯河市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 蔡桂花
人民陪审员 吕广华
人民陪审员 柳书平
二〇一七年四月十四日
书 记 员 王思嘉