翁牛特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0426行初28号
原告梁某1，男，1945年2月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区。
原告梁某2，男，1954年9月16日出生，汉族，农民，现住址同上。
原告梁某3，男，1957年9月18日出生，汉族，农民，现住址同上。
原告梁某4，男，1960年7月9日出生，汉族，农民，现住址同上。
原告梁某5，男，1965年2月20日出生，汉族，农民，现住址同上。
原告梁某6，女，1971年8月24日出生，汉族，农民，现住址同上。
原告梁某7，女，1944年4月26日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区。
原告良某，女，1950年10月20日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区。
委托代理人周某，内蒙古恒伟律师事务所律师。
被告翁牛特旗人民政府，住所地内蒙古自治区翁牛特旗乌丹镇新华街西段。
法定代表人房某，系旗长。
委托代理人赵某，翁牛特旗国土资源局工作人员。
第三人闫某，女，1964年2月20日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区。
原告梁某1、梁某2、梁某3、梁某4、梁某5、梁某6、梁某7、良某诉被告翁牛特旗人民政府、第三人闫某土地行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月11日立案后，向被告、第三人送达了行政起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年10月17日、10月25日公开开庭审理了本案，原告梁某2、梁某3、梁某4、梁某5、梁某6、梁某7、良某及八原告的委托代理人周某，被告的委托代理人赵某，第三人闫某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告翁牛特旗人民政府2009年3月为梁某8颁发了翁集用（2009）字第xxx号集体土地使用证。该证记载：土地使用者梁某8；座落乌丹镇北门外村东十一组；地号401-xx/03-1043；图号54.6-89.2-Ⅱ-丙；用途住宅；使用权类型划拨；终止日期长期；使用权面积贰佰捌拾贰点叁肆平方米（建占：陆拾陆点零平方米）；宗地四至：东至自墙外皮临巷道、西至自墙外皮邻史其萍宅院、南至墙内皮邻梁某5宅院、北至墙内皮邻梁某4宅院。被告在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据。
八原告诉称，第三人闫某系梁某8的妻子，梁某8与原告系兄弟姐妹关系，梁某8于2017年7月因病去世。为此，原告与第三人闫某发生遗产继承纠纷，这时原告才得知，梁某8在生前与第三人将原告父母的院落的使用权变更登记在梁某8的名下，此宅基地系原告的父母使用居住达几十年，直到去世，原告父母去世后，涉案的宅基地，一直由第三人侵占，原告要求继承父母的遗产，第三人却以原告父母的宅基地已变更登记在梁某8的名下，已经不属于遗产来拒绝原告的继承行为，原告父母的遗产登记在梁某8名下，并由第三人占有，其行为侵犯了原告继承的合法权益，为此原告特提起行政诉讼，特向人民法院起诉。请求撤销第三人持有的被告颁发的翁集用（2009）字第0xx号集体土地使用证，且由被告承担本案的全部诉讼费用。
八原告为支持其诉讼请求，在法定举证期限内向本院提供了以下证据：第一组证据，（2002）翁民初字第xxx号民事判决书一份。证明涉案的房屋及院落是孙玉荣和梁贵的财产，不是第三人及丈夫梁某8的财产。涉案房屋及院落属于被继承人孙玉荣和梁贵的遗产，孙玉荣和梁贵生前都没有留下遗嘱，被告在将被继承人梁贵的土地使用权证变更登记在梁某8名下时，应该有八原告签字放弃继承梁贵和孙玉荣遗产的公证书或书面放弃继承遗产的相关手续，被告在第三人的丈夫梁某8向其申请补办建设用地审批手续时，没有尽到应尽的审核义务，在没有查清土地权属来源是否合法及变更登记是否有事实依据和法律依据的情况下，就将属于孙玉荣和梁贵的土地错误登记在第三人丈夫梁某8的名下。被告的具体行政行为是违法的，人民法院应该撤销涉案集体土地使用证。第二组证据，2017年9月29日陈新民的证明一份。证明陈新民原是北门外村委会主任，2009年3月18日梁某8找村办土地使用证时，梁某8没有出具（2002）翁民初字第xxx号民事判决书，所判内容村里不知道，在不知道该判决的情况下为梁某8出具了同意梁某8补办”土地使用证”的证明，该证明是虚假的。第三组证据，2017年10月16日翁牛特旗紫城街道办事处北门外村民委会的证明一份。证明梁X是2001年农历2月28去世的，孙某是2007年10月24日去世的。第四组证据，高某某的证明一份。证明高某某从1984年至2009年是北门外村调委会主任，梁X和孙某生活费由梁X和孙某的九个子女共同承担。第五组证据，2017年8月22日孙X的证明一份。证明孙X是梁某8的娘舅，老人由九名子女养护，死后由九人发丧。第六组证据，王某某、孙某出具的证明一份。证明八原告均赡养过梁X和孙某两位老人。第七组证据，赤房权字第XX**号房屋所有权证一份。证明梁X是涉案房屋及院落的所有权人，该宗土地不是第三人及丈夫梁某8的土地。被告将梁X的土地登记在梁某8名下是错误的，被告的行政行为违法。第八组证据，梁贵的房地产产权产籍档案（翁旗私有房屋所有权登记申请书、翁旗土地使用境界申报表、翁旗房屋四面墙界申报表及附图、登记通知书及存根、翁旗房屋所有权土地使用权登记收件（存根）、翁旗房屋所有权土地使用权登记收件（收据）、翁牛特旗房地产产权登记领证通知书及存根、承办房地产登记说明书及翁字第09xxxx号土地使用证及附图）一份。证明该宗土地早在1988年12月1日就登记在梁X名下，土地使用证号为翁字第095xxx号，梁贵是该宗土地的合法使用权人，被告将梁贵的土地登记在梁某8名下，是错误的，具体行政行为违法，法院应予以撤销。第九组证据，翁集建（1993）字第xxxx号集体土地建设用地使用证一份。证明梁某4的土地使用面积是284平方米，南临梁贵宅院，涉案土地的合法使用权人是梁贵而不是梁某8。第十组证据，翁集用（2002）字第0xxx号集体土地使用证一份。证明梁某5的土地使用面积是162.9平方米，北邻梁某8宅院，实际为梁X宅院，涉案争议地块的土地使用权人是梁X而不是梁某8。
被告辩称，答辩人作出的土地登记行为事实清楚，程序合法，请驳回原告的请求。翁牛特旗乌丹镇北门外村民委员会和翁牛特旗乌丹镇人民政府对梁某8的补办建设用地审批手续申请进行了审查和审查批准，并在《补办建设用地审批手续申请表》上加盖了公章。梁某8提交了翁牛特旗乌丹镇北门外村民委员会相关证明材料。翁牛特旗国土资源局对此进行了地籍调查，在此基础上进行了审批登记并核发了翁集用（2009）字第0xx号集体土地使用权证书。综上，答辩人作出行政登记行为事实清楚，程序合法，请驳回原告的诉讼请求。
为支持其抗辩主张，被告在法定举证期限内向本院提供了以下证据：第一组证据，补办建设用地审批手续申请表一份。证明涉案宗地是由梁某8申请对原有建设用地进行补办申请，经过村和镇的审核进行了补办手续的审批，土地面积282.34平方米，建筑面积66平方米，土地用途是住宅，土地性质是集体土地建设用地使用权。第二组证据，翁牛特旗乌丹镇北门外村民委员会证明、梁某8身份证复印件各一份。证明申请人梁某8出具了自己的身份证明，村委会证明申请人有宅基地一处，请国土资源主管部门给予办理土地使用权证。第三组证据，地籍调查表一份。证明翁牛特旗人民政府通过村镇的审批对涉案宅基地进行地籍调查，指界，测量，界址清楚，并有指界人签字。第四组证据，土地登记申请审批表一份。证明翁牛特旗人民政府经审查该宗地权属合法，面积准确，准予登记。
第三人述称，涉案土地原来是我公公梁X在大队批的房身地，我公公的6个儿子一人一处，我和我丈夫梁某8是二婚，在我们结婚前，我丈夫在服刑期间，我公公梁X、婆婆孙某将房子盖到涉案土地院内，我们结婚后，2001年我公公去世，经协商，说等我婆婆孙某过世后我们交3000元钱丧葬费，房子给我们，2002年，因没有人给我婆婆生活费，婆婆起诉到法院，后来6个儿子协商让我们养活我婆婆，我将婆婆接回去后一直与我们一起生活，房子给了我们，婆婆生病都是我们照顾，并协议发丧后婆婆房子给我们，但是一直没将公公名下的房屋过户。2009年3月办的涉案土地证，都是经过大队、小队协商同意的。我丈夫梁某82017年农历6月21日去世7天后，八原告找我说房子的事情，后来就提起了民事诉讼。
为支持其抗辩主张，第三人闫某在法定期限内向本院提供了以下证据：第一组证据，2001年4月26日协议、2004年3月20日赡养协议书、2008年5月29日翁牛特旗乌丹镇北门外村民委会的证明、2009年5月26日翁牛特旗公安局乌丹派出所死亡证明、翁集用（2009）字第0XX号集体土地使用证、赤房权字第XX**号房屋所有权证各一份。证明2007年孙某去世，是我养活的老人，我发丧的老人，我都做到了，他们在协议上都同意并签字了，我2008年办的证，办土地证时候四临都签字了，被告是依法颁证。第二组证据，结婚证一份。证明我与梁某81997年结婚，是夫妻关系。
经庭审质证，对被告提供的第一组证据，原告质证认为，对证据的真实性无异议，但是被告的登记行为程序违法，梁某8申请补办建设用地审批手续是错误的，因为该宗土地的合法使用权人是梁X和孙某，梁X在国土资源局有土地登记档案，而且登记的土地使用权人就是梁X，补办土地证也应该办在梁X的名下，不应办在梁某8的名下，北门外村委会和乌丹镇人民政府同意将该宗土地办在梁某8名下的审批意见都是错误的，被告没有尽到审核义务登记程序违法。第三人质证认为，证据是真实、合法的。对被告提供的第二组证据，原告质证认为，对梁某8的身份证无异议，对北门外村委会出具的证明真实性无异议，但对证明的内容有异议，2009年3月18日出具的证明是虚假的，与事实不符，因为该宗土地的合法使用权人是梁X和孙某，我们将提交村委会原主任陈某某出具的证明予以证实。第三人质证认为，证据是真实、合法的。对被告提供的第三组证据，原告质证认为，对证据的真实性没有异议，但对被告证明问题有异议，被告没有尽到审核的义务，没有查清土地权属是否合法，就将梁X拥有合法使用权的该宗土地错误的登记在第三人丈夫梁某8的名下，登记行为违法。第三人质证认为，证据是真实、合法的。对被告提供的第四组证据，原告质证认为，对证据的真实性无异议，但对合法性有异议，梁某8申请将该宗土地登记在其名下是错误的，因为该宗土地是梁X与孙某的遗产，八原告和梁某8都有合法的继承权，土地应该在原告与第三人丈夫梁某8名下，不应只登记在梁某8一人名下，初审意见是错误的，审查人张某某没有将该宗土地的权属来源查清楚，国土资源局的审批意见、发证机关的批准意见均是错误的，具体行政行为违法，侵犯了八原告的合法权益。第三人质证认为，证据是真实、合法的。对原告提供的第一组证据，被告质证认为，对证据的真实性无异议，但与本案没有关联，在人民政府的地籍档案中没有梁X和孙某的地籍档案，只有梁某8的地籍档案。第三人质证认为，对证据的真实性无异议，对证明的内容有异议，判决后我们又签过协议。对原告提供的第二组证据，被告质证认为，对证据的真实性无异议，但是在地籍档案中出具的证明也有他本人的签字并有村委会公章，主要审批在村委会，作为审批的机关审查有法人签字和公章的村委会证明，涉案的审批登记是合法有效的。第三人质证认为，对证据有异议，他给我出完了证据又给原告出证据。对原告提供的第三组证据，被告质证认为，证明是真实的，但与本案无关。第三人质证认为，对去世的年份无异议，具体日期与我的证明不一致。对原告提供的第四组证据，被告质证认为，该证据与本案无关。第三人质证认为，证据不真实。对原告提供的第五组证据，被告质证认为，该证据与本案无关。第三人质证认为，证据不真实。对原告提供的第六组证据，被告质证认为，该证据与本案无关。第三人质证认为，该证据不真实。对原告提供的第七组证据，被告质证认为，对证据的真实性没有异议，但与本案无关。第三人质证认为，对证据的真实性没有异议，但是原房屋已经改建。对原告提供的第八组证据，被告质证认为，证据是房产提供的是真实的，梁某8申请时没有向国土局说明此地来源的权属问题。第三人质证认为，证据的真实性没有异议，但是当时的院子分三份，分给了梁某4、梁某8、梁某5，各自办土地证。对原告提供的第九组证据，被告质证无异议。第三人质证认为，对证据的真实性没有异议。北邻就是梁某8，因为院子已经分给我们了，各自办证。对第三人提供的第一组证据，原告质证认为，对2001年4月26日协议书没有异议，但是协议签订后第三人及丈夫梁某8没有履行给付老太太生活费的义务，2002年孙某提起了诉讼，故此这个协议终止履行了。对2004年3月20日的赡养协议是无效的，因为涉案的房屋及院落是梁X和孙某的财产，不是梁某1、梁某2、梁某3、梁某5、梁某8、梁某4的财产，上述五原告与梁某8均无处分权，故此赡养协议处分的财产是无效的。2008年5月29日村委会的证明是虚假的，该证明是第三人的姐夫王某某为其出具的，没有法定代表人的签字，是违法的也是无效的。对死亡证明无异议。涉案集体土地使用证办证程序违法，土地权属是梁X和孙某的财产不是梁某8的财产，被告将该宗土地登记在梁某8名下是违法的，法院应予以撤销。梁X名下的房屋所有权证恰恰证明了涉案房屋及院落是梁X与孙某的财产而不是第三人及梁某8的财产，被告将该宗土地登记在梁某8名下明显不当，应予以撤销。被告质证认为，2008年5月29日村委会的证明恰恰和土地审批里的证明相吻合，证明村委会确实将院落住宅给申请人梁某8，涉案集体土地使用程序合法，该组其他证据与本案无关。对第三人提供的第二组证据原告、被告均无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的四组证据，系被告作出被诉行政行为时的依据，对证据的真实性本院予以确认。对原告提供的第一组、第三组、第七组、第八组、第九组、第十组证据的真实性本院予以确认。对原告提供的第二组、第四组、第五组、第六组因与本案不具有关联性，本案中本院不予采信。对第三人提供的第一组证据中的死亡证明，涉案集体土地使用证、梁贵的房屋所有权证的真实性本院予以确认，对该组其他证据因非被诉行政行为的依据，在本案中本院不予采信。对第三人提供的第二组证据的真实性本院予以确认。
经审理查明，涉案争议的房屋、院落坐落于××旗，涉案房屋系原告梁某1、梁某2、梁某3、梁某4、梁某5、梁某6、梁某7、良某父母梁X、孙某所建，八原告与第三人闫某的丈夫梁某8（已故）均系梁X、孙某的子女,第三人闫某及其丈夫梁某81997年结婚以来一直在涉案房屋、院落居住，居住期间对涉案房屋进行过修缮，案外人梁某8在其父母梁X、孙某于2001年、2007年相继去世后，于2009年3月，向被告翁牛特旗人民政府申请补办建设用地使用权，被告翁牛特旗人民政府于2009年3月为梁某8颁发了涉案集体土地使用证。八原告在2017年7月梁某8因病去世后，主张继承涉案房屋、院落向本院提起了民事诉讼，在该案中，知悉涉案集体土地使用证的内容，不服，向本院提起了行政诉讼，认为涉案房屋及院落系其父母的遗产，被告翁牛特旗人民政府为梁某8颁发涉案集体土地使用证侵害了八原告的继承权，请求撤销被告翁牛特旗人民政府为梁某8颁发的涉案集体土地使用证，且由被告承担本案的诉讼费用。
另查明，被告翁牛特旗人民政府于1988年11月2日将涉案房屋为梁X颁发了赤房权字第XX**号房屋所有权证，该证记载，房屋所有权人梁X，所有权性质私有，房屋坐落北门外村，地号XX号（房地产产籍档案登记地号为253-1），房屋间数3，层数平，建筑面积59.8平方米，填发机关翁牛特旗房产管理所，土地使用面积558.75平方米（房地产登记档案中记载561.73平方米）合0.84亩。土地使用证号翁字第XXXX号，该证记载：地址乌丹镇北门外村，土地使用权人梁X，单位性质私有，地号2X3-X，取得日期四九年，用地来源划拨，用途住宅，四至东临路、西杨玉、南临路、北梁某4，土地使用面积伍佰陆拾壹点柒叁平方米，建筑占地面积59.8平方米。原告梁某4、梁某8的宅院均与涉案宅院相邻。
本院认为，本案被诉行政行为系被告翁牛特旗人民政府（以下简称翁旗政府）为第三人闫某的丈夫梁某8颁发的涉案集体土地使用证的行政行为。涉案宗地的土地性质系农村集体建设用地，被告翁旗政府依法负责本辖区内农村集体建设用地登记造册、核发证书、确认土地使用权的职责。被告翁旗政府认可涉案土地登记系初始登记,被告翁旗政府应当依据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第九条：”申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（三）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”之规定进行审查，涉案争议的土地使用权及房屋所有权已于1988年登记在八原告父亲梁贵的名下，第三人闫某丈夫梁某8向被告翁旗政府申请补办建设用地申请时，被告翁旗政府未就涉案土地权属来源及地上附着物房屋的权属查清，作出被诉行政行为系未尽法定审查义务，严重违反法定程序，依法应当予以撤销，八原告请求撤销第三人持有的被告颁发的翁集用（2009）字第XXX号集体土地使用证的诉讼请求，本院予以支持。第三人闫某主张涉案房屋及院落是其家庭的宅基地的事实和理由非被诉行政行为作出时的依据，不属于本案的审查范畴。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告翁牛特旗人民政府为梁某8颁发的翁集用（2009）字第0XX号集体土地使用证。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提起副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 于凤欣
审 判 员 王大伟
人民陪审员 牛成海
二〇一七年十一月一日
书 记 员 王 慧