西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初678号
原告王向印，男，汉族，
被告户县人力资源和社会保障局，
法定代表人马彦平，局长。
委托代理人权小荣，该局工作人员。
委托代理人宫向明，该局工作人员。
原告王向印诉被告户县人力资源和社会保障局（以下简称户县人社局）社会保障行政给付一案，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案。原告王向印，被告户县人社局的委托代理人权小荣、宫向明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告父亲王普华系户县农业局下属事业单位石井畜牧兽医站退休职工，1936年6月出生，1962年5月参加工作，1996年6月退休，2016年年底去世，原告父亲去世后，因户县没有火葬场，家属进行了土葬，料理完亲人后事后，原告向父亲生前单位户县农业局申请单位发放丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助；户县农业局向户县人社局进行了请示，户县人社局于2017年4月7日作出编号为（县人社函【2017】116号）关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助有关问题的复函，被告以原告父亲未进行火化拒绝户县农业局发放家属相关补助是不合法的。综上，请求人民法院依法判令：1.撤销户县人社局于2017年4月7日作出的编号为（县人社函【2017】116号）关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活补助有关问题的复函。2.判令被告依法重新作出关于原告父亲死亡的丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助的答复。3.诉讼费由被承担。
原告提交以下证据：
1.户县农业局关于王向印（又名王飞）同志申诉书的答复；证明答复不符合法律规定。
2.常住人口登记；证明原告与本案有利害关系。
3.户县人力资源和社会保障局关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助有关问题的复函；证明复函不符合法律规定。
被告辩称，户县人社局县人社函〔2017〕116号文件不属于行政诉讼案件受案范围。户县人社局县人社函〔2017〕116号文件是按照相关殡葬管理政策规定做出的，合理合法。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：......（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。”国家机关事业单位工作人员应带头执行国家殡葬管理政策。综上，户县人社局县人社函〔2017〕116号函是按照现行陕西省、西安市相关殡葬管理政策规定，在被告职责范围内，指导户县农业局就王普华丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助问题执行国家省市相关殡葬管理政策的复函，合理合法，不属于行政诉讼受案范围，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告提交以下证据：
1.西安市殡葬管理实施办法（西安市人民政府令第113号）；证明无论火葬区还是土葬区的国家干部和全民所有制企事业单位的职工死亡后都应就近实行火葬。
2.陕西省殡葬管理办法（陕西省人民政府令第155号）；证明目的：对于应当火葬的死亡人员，有关单位凭火化证明发放丧葬费。
3.陕西省人事厅、民政厅《关于国家机关事业单位工作人员死亡后有关问题的通知》（陕人函【2000】39号）；证明对于应当火葬的死亡人员，有关单位凭火化证明发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。
4.户县农业局《关于王普华同志丧葬费抚恤金有关情况的函》（县农便函【2017】18号）；证明被告“县人社函【2017】116号”文件予以复函户县农业局相关政策规定，“县人社函【2017】116号”复函属于县级部门之间回复政策、指导工作的答复意见文书。
5.王普华退休审批表；证明王普华属于事业单位退休职工，属于应该火葬的人员范围。
6.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发【2013】23号文）；证明作为国家机关事业单位工作人员、党员干部应积极响应党中央国务院号召，积极带头火葬和生态安葬，带头执行国家殡葬管理政策，严格按照政策规定办理丧葬事宜。
经庭审质证，原、被告双方对对方证据真实性认可、证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告之父王普华为户县农业局下属单位石井镇畜牧兽医站退休职工，于2016年年底去世，因未实行火葬，故不能申请享受丧葬费抚恤金。原告于2017年3月16日向户县农业局提出申诉书，要求享受丧葬费抚恤金。户县农业局于2017年3月29日致函户县人社局《关于王普华同志丧葬费抚恤金有关情况的函》（县农便函[2017]18号），咨询该局原下属事业单位石井镇畜牧兽医站退休职工王普华，在其家属王向印未提供火化证明的情况下，是否可以申请享受丧葬费抚恤金政策。户县人社局根据陕西省原人事厅、民政厅《关于国家机关事业单位工作人员死亡后有关问题的通知》（陕人函[2000]39号)文件规定：“各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”并以“县人社函【2017】116号”文件予以复函户县农业局。户县农业局依据该文件于2017年4月7日作出的《关于王飞同志申诉书的答复》。原告于2017年4月11日诉至本院，请求人民法院依法判令：1、撤销户县人社局于2017年4月7日作出的编号为（县人社函[2017]116号）《关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活补助有关问题的复函》。2、判令被告依法重新作出关于原告父亲死亡的丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助的答复。
另查明，被告作为户县工资福利行政审批机关，负责区域内的行政机关及企事业单位工作人员死亡后丧葬费、一次性抚恤费和遗属生活困难补助费的行政审批工作。户县农业局负责本单位及本辖区下属单位工作人员的初审、呈报工作，户县财政局负责资金预算、拨付工作，户县石井镇畜牧兽医站负责本单位工作人员的资金、费用发放工作。
本院认为，一、关于被告所作县人社函〔2017〕116号文件《关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活补助有关问题的复函》是否可诉。虽然该复函是向户县农业局作出，但该复函于原告存在利害关系，且户县农业局向本案原告作出的《关于王飞同志申诉书的答复》中引用了人社函〔2017〕116号文件，被告辩称复函属县级部门之间回复政策、指导工作的答复意见书，不属于行政诉讼受案范围，本院不予支持。二、关于被告所作县人社函〔2017〕116号文件《关于王普华同志丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活补助有关问题的复函》是否合法的问题。为推动殡葬改革，中华人民共和国国务院颁布施行了《殡葬管理条例》，陕西省人民政府据此制定了《陕西省殡葬管理办法》，西安市人民政府制定了《西安市殡葬管理实施办法》。上述规定均以“应坚持推行火葬，改革土葬”为原则。《西安市殡葬管理实施办法》第四条规定：“设有火葬场的长安区、临潼区、户县的火葬区由各区、县人民政府根据本区、县具体情况划定。凡未划入火葬区的地区均为土葬区。但在土葬区内的国家干部和全民所有制企事业单位的职工死亡后应就近实行火葬。”原告之父王普华属于事业单位退休人员,根据上述规定应就近实行火葬。陕西省人事厅、民政厅陕人函[2000]39号文件规定：“根据国务院令1997年7月21日第225号《殡葬管理条例》和陕西省人民政府令2000年8月22日第60号《陕西省殡葬管理办法》，在实行火葬地区的机关事业单位工作人员死亡后，应在当地就近火化，遗体不得运往异地土葬。尊重少数民族丧葬习俗，允许选择殡葬办法。各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”被告作出的县人社函〔2017〕116号文件符合上述规定，依法应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定。判决如下：
驳回原告王向印的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王向印负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 江 海
代理审判员 张 琼
代理审判员 蔡淑芳
二〇一七年九月五日
书 记 员 刘天田