甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1091行初26号
公益诉讼人庆阳市子午岭林区人民检察院。
出庭人员张万军，庆阳市子午岭林区人民检察院检察员。
出庭人员朱朝辉，庆阳市子午岭林区人民检察院检察员。
被告宁县林业局。住所地：庆阳市宁县新宁镇人民路。
法定代表人赵渊，该局局长。
出庭负责人王书宁，该局副局长。
委托代理人南建平，甘肃通联律师事务所律师。
公益诉讼人庆阳市子午岭林区人民检察院因要求确认被告宁县林业局未完全履行法定职责行为违法，于2017年5月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。公益诉讼人庆阳市子午岭林区人民检察院检察员张万军、朱朝辉，被告宁县林业局委托代理人王书宁、南建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人庆阳市子午岭林区人民检察院起诉认为，2014年10月、12月，王羲博未办理审批手续，两次在宁县新庄镇咀头赵村颉家河山非法开采砂石，占用宜林地19.1亩。2015年3月，郧军明未办理审批手续，在宁县新庄镇桥子村三组石坡山非法开采砂石，同年3月16日郧军明将上述采砂场地转包给姚有财。2015年9月，姚有财再次非法开采砂石，共占用宜林地18.8亩。王羲博、姚有财、郧军明被刑事处罚后，宁县林业局未及时履行监督管理职责，督促违法责任人恢复植被。其于2017年4月5日向宁县林业局发出检察建议书，建议切实履行对区域内国家森林资源的保护和监督管理职责，依法收回非法占用的林地，并限期恢复植被，避免国家森林资源继续遭受破坏。2017年5月4日，宁县林业局回复称，收到检察建议后，成立了整改工作领导小组，制作《姚有财、郧军明、王羲博植被恢复造林作业设计说明书》，作出《责令限期恢复原状（植被）通知书》，抽调相关人员进驻现场，跟班作业，监督违法责任人恢复植被，已栽植树苗8400余株，在边远地块撒播苜蓿籽。2017年5月9日，其在跟进调查时发现现场部分苗木根部裸露并已干枯，山路、停车场、断崖坡面、洼地未栽植苗木，复绿面积不足50%，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。宁县林业局的行为违反了《中华人民共和国森林法》第十三条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条、《甘肃省林地保护条例》第五条的规定。根据全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》及《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定，提起行政公益诉讼，请求确认宁县林业局在宁县新庄镇咀头赵村颉家河山和桥子村三组的石坡山集体宜林地被非法占用后，未完全履行监督管理职责的行为违法；责令宁县林业局采取切实有效的监督管理措施，继续督促违法行为人恢复被破坏宜林地的植被。
公益诉讼人庆阳市子午岭林区人民检察院向本院提交下列证据：
第一组：关于宁县林业局职责的证据：1.宁县林业局机构代码证；2.宁县人民代表大会常务委员会职务任命书；3.宁县人民政府办公室关于印发《宁县林业局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知。
第二组：关于宜林地被非法占用，造成国家森林资源损害的证据：1.庆阳市子午岭林区人民检察院线索移交函；2.关于王羲博和姚有财、郧军明两起非法占用农用地罪案件线索基本情况；3.庆阳市森林公安局现场勘验检查工作记录、照片、方位示意图；4.宁县林业局鉴定意见；5.宁县新庄镇咀头赵村颉家山森林资源调查林相图；6.宁县林业局证明；7.王龙（王羲博）讯问笔录；8.庆阳林区基层法院（2016）甘1091刑初59号判决书；9.庆阳市森林公安局现场勘验笔录、照片、方位示意图；10.庆阳市森林公安局现场勘验笔录；11.宁县林业局鉴定意见；12.宁县林业局证明；13.姚有财讯问笔录；14.郧军明讯问笔录；15.庆阳林区基层法院（2016）甘1091刑初60号判决书；16.庆阳市子午岭林区人民检察院勘验检查笔录、照片、视频；17.赵渊调查笔录；18.王羲博调查笔录；19.姚有财调查笔录；20.郧军明调查笔录。
第三组：关于检察机关履行诉前程序的证据：1.庆阳市子午岭林区人民检察院庆林检行建【2017】3号检察建议书；2.送达回证；3.宁县林业局关于姚有财等两起涉林刑事案件林地恢复情况的整改报告；4.植被恢复造林作业设计说明书；5.宁县林业局责令限期恢复原状通知书及送达回证。
第四组：关于宁县林业局在收到检察机关诉前检察建议后怠于履行职责的证据：1.庆阳市子午岭林区人民检察院现场勘验检查工作记录、照片及视频；2.宁县林业局关于王羲博和姚有财、郧军明林地恢复原状工作情况汇报笔录。
被告宁县林业局辩称，姚有财、郧军明、王羲博违法行为被发现后，经初步了解审查，其认为违法行为人涉及犯罪，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，向庆阳市森林公安局移送立案查处。刑事案件立案后，其应当等待司法机关的处理结果再决定如何履行职责，故其行为符合法律规定，不存在怠于履行职责的行为。收到检察建议书，其才知晓姚有财、郧军明、王羲博刑事案件处理结果，遂成立整改工作领导小组，及时向违法责任人送达了《责令限期恢复原状（植被）通知书》，要求违法责任人限期恢复森林植被，制定了科学严密的植被恢复方案，抽调人员进驻现场跟班作业。现采砂设备被清理，村组与违法责任人之间的承包合同已终止，宜林地使用权已被村组收回，植被正恢复之中，致使国家和社会公共利益受侵害的持续状态不复存在，公益诉讼人的诉请已全部实现。
被告宁县林业局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
第一组：证明宜林地被非法占用后宁县林业局依法履行法定职责的证据：1.受案分派单；2.呈请立案报告书。
第二组：证明在涉林刑事案件查处的过程中，宁县林业局派人积极配合对案件进行调查的证据：1.现场勘验检查工作记录；2.宜林地证明；3.鉴定意见；4.林区基层法院刑事判决书。
第三组：证明宁县林业局在接到检察建议书后积极履行职责的证据：1.检察建议书；2.关于姚有财等两起涉林刑事案件林地恢复情况的报告；3.植被恢复造林作业设计说明书；4.责令限期恢复植被通知书及送达回证；5.关于姚有财、郧军明、王羲博林地恢复原状情况汇报笔录；6.涉案宜林地复绿照片。
经庭审质证，被告对公益诉讼人提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；对第二组证据真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议；对第三组证据1、2、3合法性及真实性无异议，对证据4、5的证明目的有异议；对第四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。
公益诉讼人对被告宁县林业局提交的第一组证据的真实性无异议，对于证明目的有异议；对第二组证据的真实性、合法性、关联性无异议；对第三组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。
本院对上述证据认证如下：被告对公益诉讼人提交的第一、二组证据及第三组证据4、5的真实性、合法性、关联性无异议，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认定。被告对公益诉讼人提交的第三组证据1、2、3的真实性、合法性无异议，本院对上述证据的真实性、合法性予以认定，被告对公益诉讼人提交的第四组证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。公益诉讼人对被告宁县林业局提交的第一组证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。对第二、三组证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认定。
经审理查明,2014年6月，王羲博以13000元价格承包了宁县新庄镇咀头赵村颉家河山，未经审批于2014年10月20日雇佣装载机在宜林地非法开采砂石，占用宜林地13亩。2014年12月王羲博再次非法采砂，占用的宜林地面积增至19.1亩。2014年12月，郧军明以44000元的价格承包了宁县新庄镇桥子村三组石坡山，未经审批于2015年3月雇佣挖掘机在宜林地非法采砂，同年3月16日郧军明以36000元价格将上述宜林地转包给姚有财，同年9月姚有财再次非法采砂，共占用宜林地18.8亩。2016年11月10日，庆阳林区基层法院分别作出（2016）甘1091刑初59、60号刑事判决，判处王羲博有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金4000元；判处郧军明有期徒刑六个月，缓刑九个月，并处罚金3000元；判处姚有财有期徒刑六个月，缓刑九个月，并处罚金3000元。
2017年4月5日公益诉讼人向宁县林业局发出庆林检行建[2017]3号检察建议，建议宁县林业局切实履行对区域内国家森林资源的保护和监督管理职责，依法收回上述两起案件行为人非法占用的林地，并限期恢复植被，避免国家森林资源继续遭受破坏。2017年5月4日，宁县林业局回复称，收到检察建议后成立了整改工作领导小组；编制姚有财、郧军明、王羲博植被恢复造林作业设计说明书；2017年4月7日，宁县林业局作出责令限期恢复原状（植被）通知书，限王羲博、郧军明、姚有财在4月25日前平整非法采砂地块，栽植树苗，并保证成活率不低于90%；宁县林业局抽调相关人员进驻现场，跟班作业，现已栽植树苗8400余株，在边坡撒播苜蓿籽。2017年5月9日，公益诉讼人对涉案宜林地的植被恢复情况跟进调查发现，复绿现场部分苗木根部裸露并已干枯，复绿面积不足50%，山路、停车场、断崖坡面、洼地未栽植苗木，植被恢复未达到植被恢复造林作业设计说明书的要求，社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人遂诉至本院。
本院认为，依照《中华人民共和国森林法》第十三条：”各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。”的规定，被告宁县林业局作为宁县人民政府林业行政主管部门，对其管辖范围内的森林资源负有保护和监管职责。王羲博、姚有财、郧军明在未办理任何审批手续的情形下，非法占用益林地，该行为虽已受到刑事处罚，但王羲博、姚有财、郧军明未对破坏的宜林地植被完全恢复，被告宁县林业局也未采取有效监管措施全部恢复宜林地植被，被告宁县林业局存在未完全履行监管职责的事实，故公益诉讼人要求确认被告宁县林业局未完全履行监管职责的行为违法的请求应予支持；公益诉讼人在回访中发现部分宜林地植被未恢复，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条及《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，被告宁县林业局明显未采取法律赋予的其它监管措施，致使社会公共利益仍处于受侵害状态，故公益诉讼人要求被告宁县林业局继续履行监管职责的请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：
一、确认宁县林业局在王羲博、姚有财、郧军明非法占用宜林地行为中未完全履行监督管理职责的行为违法；
二、责令宁县林业局继续履行监督管理职责，恢复被非法占用的宜林地。
案件受理费50元，由被告宁县林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，公益诉讼人可以提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
代理审判员 王 杰
二〇一七年六月十六日
书 记 员 杨泽东