广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤7101行初2901号
原告：佛冈县水头镇莲瑶村花仓经济合作社，地址：广东省清远市佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组，组织机构代码34536921-7。
负责人：林耀沛，该村民小组组长。
委托代理人：黄永基，男，1963年1月24日出生，汉族，住址：广东省佛冈县。
原告：佛冈县水头镇莲瑶村莲环经济合作社，地址：广东省清远市佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组，组织机构代码34538542-8。
负责人：黄庙烟，该村民小组组长。
委托代理人：黄伟奇，男，1962年3月15日出生，汉族，住址：广东省佛冈县。
原告：佛冈县水头镇莲瑶村莲吉经济合作社，地址：广东省清远市佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组，组织机构代码33818856-5。
负责人：黄云燕，该村民小组组长。
委托代理人：黄清波，男，1961年1月10日出生，汉族，住址：广东省佛冈县。
原告：佛冈县水头镇莲瑶村元岭经济合作社，地址：广东省清远市佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组，组织机构代码33818700-1。
负责人：黄时康，该村民小组组长。
委托代理人：黄永基，男，1963年1月24日出生，汉族，住址：广东省佛冈县。
原告：佛冈县水头镇莲瑶村白坟经济合作社，地址：广东省清远市佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组，组织�构代码35117900-6。
负责人：黄常安，该村民小组组长。
委托代理人：黄春榕，男，1949年7月2日出生，汉族，住址：广东省佛冈县。
被告：广东省林业厅，地址：广州市荔湾区中山七路343号，组织机构代码00693991-6。
法定代表人：陈俊光，职务：厅长。
负责人：杨胜强，该厅副厅长。
委托代理人：罗燕喜、许再荣，均为该厅工作人员。
第三人：佛冈县水头镇人民政府，地址：广东省清远市佛冈县水头镇府前路，组织机构代码00730899-9
法定代表人：周玉明，职务：镇长。
委托代理人：曾慧光，广东德磊律师事务所律师。
原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓经济合作社（以下简称花仓合作社）、佛冈县水头镇莲瑶村莲环经济合作社（以下简称莲环合作社）、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉经济合作社（以下简称莲吉合作社）、佛冈县水头镇莲瑶村元岭经济合作社（以下简称元岭合作社）、佛冈县水头镇莲瑶村白坟经济合作社（以下简称白坟合作社）不服被告广东省林业厅（以下简称省林业厅）行政许可一案，第三人为佛冈县水头镇人民政府（以下简称水头镇政府），本院于2016年11月16日受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审理终结。
原告花仓合作社、莲环合作社、莲吉合作社、元岭合作社、白坟合作社诉称：2010年8月起，佛冈县水头镇政府以原告的土地已被国家征收，批准建设佛冈碧桂园为由，领来超过五百多名公安干警和社会人员等以暴力强行将属原告所有的用于防洪、抗
旱、灌溉的所有山塘水库和具有涵养水源、保护江河生态的约6千亩森林毁坏，建设佛冈碧桂园。原告对自己的土地已被征收并批准建设佛冈碧桂�房地产项目事宜毫不知情，既没见到过征地公告，也没有收到过任何征地补偿。2010年起，原告因土地被强行侵占不停地向各级政府相关部门上访、查询、各政府部门互相推诿、久拖不决。2015年7月起，原告无奈只得将佛冈县水头镇人民政府、佛冈县水务局、佛冈县国土资源局、佛冈县林业局、佛冈县人民政府诉至人民法院，从佛冈县林业局于2016年向法院提交的答辩证据中，获取了粤林地许准[2010]205号和粤林地许准[2010]208号2份被告于2010年作出的《准予行政许可决定书》。2016年10月8日，原告前往被告单位查明了此2份批准文件和所依据批准的材料的真实性，得到了被告的确认。原告认为被告作出的粤林地许准[2010]205号、粤林地许准[2010]208号准予行政许可决定书批准使用林地的决定，应依法撤销，具体理由如下：一、被告作出粤林地许准[2010]205号、粤林地许准[2010]208号两份《准予行政许可决定书》，使用林地要审核同意书所依据的材料不真实及没有对材料进行有关调查核实。依据被告关于办理使用林地审核同意书有关规定，办理使用林地审核同意书审批法定依据为《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《征占用林地审核审批管理办法》、《征占用林地审核审批管理规范》，所须申报材料有1、占用征用林地建设单位法人证明；2、建设项目批件，包括可行性研究报告批复、初步设计批复、选址和用地规模的批准文件，勘查、开采矿藏项目的主要勘查许可证，采矿许可证和其他批准文件，森林单位修筑直接为林业服务的工程设施占用林地的，要有各县级以上林业主管部门的批准文件；3、占用征用保护区范围内林地的，要提交相应级别的保护区行政主管部门同意项目建设的证明材料；4、权属证明材料。申请占用征地林地林权证复印件，没有林权证的，要提交县级以上人民政府出具的权属证明；5、建设单位与被占用征用林地单位和个人签订的林地、林木补偿和安置补助协议;6、提供有资质的设计单位做出项目使用林地可行性报告；7、占用征用林地申请表；8、占用征用林地勘验表；9、提供森林植被恢复费政府性基金票据复印件。《行政许可证》第三十四条规定：行政机关对提交的申请材料，审查方式是形式审查和实质审查相结合。原告自2010年8月起至今，多次向有关部门上访及提起法律诉讼程序，调查第三人征占原告土地、林地所有合法审批手续，均未发现第三人拥有被告办理土地、林地所有合法审批手续，均未发现第三人拥有被告办理使用林地审核同意书所须材料，第三人也没有与原告签订的林地、林木补偿和安置补助协议。佛冈县林业局在(2016)粤1803行初21号《�政答辩状》中辩称《协议书》签订后，林地林木的权属已经变更，说明原告的林地林木权属不是依法变更，这与国家法律、法规规定的权属变更相关规定不符。而且，佛冈县林业局提交的第三人与原告签订的《征用土地协议书》内容简单、形式简单，林地补偿费为500元／亩，没有林木补偿费和安置补助费，乙方没有填写被征用单位的合法名称，所盖的公章名称与原告的合法名称不符，被征地单位为“花仓”的协议书，甚至没有加盖印章。佛冈林业局在2015年9月15日还向佛冈县人民法院出具了：经查莲瑶村委花仓、莲吉、莲环三个村民小组在2004年林权换发证工作期间没有进行换发证，只查到宗地图号。2009年底我县启动集体林权制度改革，在开展林地确权期间莲瑶村花仓、莲吉、莲环三个村民小组的林地也没有进行确权登记工作。因此我局无法提供上述三个村民小组的林权证。以上事实说明，被告没有认真审核第三人提交材料的真实性及对材料进行有关调查核实的情况下，便作出了粤林地许准[2010]205号、粤林地许准[2010]208号两份《准予行政许可决定书》的决定，依法应予以撤销。二、根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第二款的规定，原告佛冈县水头镇莲瑶村地处北江流域一级支流潖江口的源头，是潖江河流域的水源涵养林，水土保持林、农田防护林，被告批准第三人《使用林地审核同意书》在2010年批准《准予行政许可决定书》批准第三人征占用林地共56.495公顷己超越了其批准的权限。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，可以撤销该行政许可。三、实际上，第三人并没有按照许可证的建设项目和面积进行建设，而是将许可占征用的林地使用同意书擅自变更为建设佛冈碧桂园房地产项目，面积现已建成超过6千亩，存在欺骗行为，根据被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销的规定，被告作出的粤林地许准[2010]205号、粤林地许准[2010]208号两份《准予行政许可决定书》决定依法应予以撤销。四、被告在《准予行政许可决定书》使用林地审核同意书过程中，未保障原告陈述，申辩和听证的权利。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条的规定，被告理应在作出粤林地许准[2010]205号、粤林地许准[2010]208号两份《准予行政许可决定书》使用林地审核同意过程中告知原告应有的权利，但被告根本没有保障原告陈述、申辩和听证的权利。五、被告的行政审批行为不但超越法定权限、违反法定程序，审批内容不严谨且没有审批日期，版面没有整洁、严肃性，内文字体同一行竟然出现字体、字号不一样，行距字距不一样，甚至出现字体重叠，一行字分两段的现象，审核专用章明显就是手工剔刻，整份批文存在疏漏与错误。综上所述，被告的行政行为严重违法，给原告造成巨大经济损失，已面临无法生存的局面，为此，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定提起诉讼，请求人民法院：1、确认被告超越法定权限，违反法定程序批准佛冈县水头镇人民政府使用林地的行政行为违法。2、确认被告未认真审核报批材料，受理不符合法律、法规、政策的报批材料作为批准依据的合法报批材料于2010年作出粤林地许准[2010]205号的行政行为违法。3、判令被告承担本案诉讼费。
被告广东省林业厅辩称：我厅于2010年4月20日作出《审核同意书》，至今已超出最长起诉时限，建议驳回原告诉讼请求。根据《行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，我厅于2010年4月20日作出《审核同意书》，距今已超过五年时间�为此，请求人民法院裁定驳回原告的诉讼请求。
第三人水头镇政府述称：一、本案原告于2016年11月16日提起行政诉讼，广东省林业厅于2010年4月8日作出《准予行政许可决定书》【粤林地许准(2010)205号和粤林地许准(2010)208号】，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定，即原告起诉已超过诉讼时效，原告起诉已丧失了胜诉权，其诉讼请求不再受法律保护，法院核实原告的起诉确已超过诉讼时效后，应予驳回原告的起诉。二、我府作为本案第三人不是征地和用地主体，更没有占用原告土地，我府实施的是代理征地行为，我府在代理征收原告土地过程中，已依法与原告签订了《征用土地协议书》，协议内容对征用土地的四至范围、面积、土地补偿款及地上附着物补偿款等事项达成一致意见，原告也已领取了相关费用，足以证明双方所签的《征用土地协议书》符合合法自愿的原则。原告以往提起的“确认征地行为违法”的行政诉讼，举证责任不在我府。所征土地已经县政府依法转为国有土地、如何使用对我府并不产生影响。被告依据《森林法》和《森林法实施条例》的规定，经审核作出粤林地许准(2010)205、208号准予许可决定书并无不当，应是合法有效。
经审查：2010年4月20日，被告（原广东省林业局）向第三人水头镇政府作出粤林地许准[2010]205号《使用林地审核同意书》（即《准予行政许可决定书》），主要内容为：根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定，经审核，同意水头镇城镇建设工程建设项目，使用佛冈县水头镇莲瑶村民委员会的林地陆（6.0）公顷。原告不服上述《使用林地审核同意书》（即《准予行政许可决定书》），于2016年11月16日诉至本院。
诉讼中，原告明确其诉讼请求为撤销被告于2010年作出的粤林地许准[2010]205号《使用林地审核同意书》（即《准予行政许可决定书》）。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告作出审核同意书的时间为2010年4月20日，而原告就该审核同意书提起诉讼的时间为2016年11月16日，明显超过五年的起诉期限，对其起诉，本院应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项及第二款的规定，裁定如下：
驳回原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓经济合作社、佛冈县水头镇莲瑶村莲环经济合作社、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉经济合作社、佛冈县水头镇莲瑶村�岭经济合作社、佛冈县水头镇莲瑶村白坟经济合作社的起诉。
本案受理费50元退回原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
（此页无正文）
审 判 长 钟燕秋
人民陪审员 朱岳华
人民陪审员 刘玉玲
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 曾小丽