浙江省德清县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湖德行初字第18号
原告朱晓萍。
委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。
委托代理人杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。
被告安吉县国土资源局，住所地浙江省安吉县递铺镇东庄弄路82号。
法定代表人曹锦水，该局局长。
委托代理人程卫军。
委托代理人邹建宏，浙江新台州律师事务所律师。
原告朱晓萍（以下简称原告）诉被告安吉县国土资源局（以下简称被告）国土行政决定一案，本院于2014年8月8日立案受理后，依法组成合议庭，于同年9月11日公开开庭审理了本案。原告朱晓萍及其委托代理人袁裕来、被告委托代理人程卫军、邹建宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年5月12日，安吉县国土资源局作出安土决字（2014）001号《责令交出土地决定书》（以下简称安土决字（2014）001号），责令原告在收到决定书之日起十五日内交出土地，腾空坐落于灵芝路南侧的房屋。同时告知其相关复议或诉讼的权利。原告不服，向湖州市国土资源局提出行政复议申请。2014年7月24日，湖州市国土资源局作出湖土资复决字（2014）3号行政复议决定书，维持被告作出的安土决字（2014）001号的具体行政行为。
被告向本院提交并在庭审中出示了如下证据材料：
1.安发经投（2013）84号安吉县发展改革与经济委员会文件。
2.安吉县域总体规划（2006-2020）安吉县灵芝路南侧旧城改造设计图及说明。
3.递铺镇土地利用总体规划（2006-2020）规划图局部图（灵芝路南侧区块旧城改造项目及相关说明）。
4.安吉县规划局函复。
5.递铺镇土地利用总体规划（2006-2020）规划局部图（2013-171-1、2、3、4）地块规划图。
6.安吉县城市规划部门关于安吉县2013年度计划第八批次建设项目用地的规划选址意见。
7.安吉县开发区递铺镇2013-174-1号、2号、3号、4号地块勘测定界图（即征地图）。
证据1-7，拟证明安吉县人民政府就包括涉案房屋所占土地在内的相关用地立项等事实。
8.征收土地补偿协议，拟证明安吉县统一征地事务所与被征收集体土地的所有权人递铺社区签订征收土地补偿协议的事实。
9.湖土资（2013）146号湖州市国土资源局文件。
10.浙土字（a（2013）-0485）浙江省建设用地审批意见书。
证据9-10，拟证明浙江省人民政府依法批准安吉县2013年度计划第八批次建设用地16.6804公顷，其中征收集体土地8.7090公顷，原告房屋所占集体土地在本次征地拆迁红线范围之内。
11.递铺社区被征土地补偿支付证明及凭证材料，拟证明征地补偿安置款项已支付的事实。
12.关于集体土地房屋征收补偿安置方案审批的报告。
13.集体土地房屋征收补偿安置方案公告。
14.安吉县灵芝路南侧旧城改造项目集体土地征收房屋补偿安置方案。
15.证明及照片。
证据12-15，拟证明被告在征地范围内公告《安吉县灵芝路南侧旧城改造项目集体土地征收房屋补偿安置方案》，并经安吉县人民政府批准的事实。
16.（2013）房浙原拆字灵芝西路南侧第7-024-1号房地产估价报告单，拟证明原告所有房产位于灵芝西路南侧地块拆迁红线范围内，有证房屋及装修、附属物总价为1277735元等事实。
17.送达回执，拟证明被告向原告送达拆迁分户评估报告，遭原告拒签的事实。
18.安吉县城市建设发展有限公司情况证明，拟证明包括原告户在内的4户拆迁户未同意签订征地拆迁安置补偿协议及选择安置方案。
19.安土房决字（2014）001号《灵芝路南侧旧城改造项目集体土地征收房屋补偿决定书》。
20.催告书。
21.送达回执
证据19-21，拟证明被告对原告作出房屋补偿决定的具体行政行为，并对其发出催告。
22.安吉县国土资源局安土决字（2014）001号《责令交出土地决定书》。
23.送达回执。
24.湖州市国土资源局湖土资复决字（2014）3号行政复议决定书。
证据22-24，拟证明被告于2014年5月12日对原告作出责令交出土地的具体行政行为，予以送达。原告不服，向湖州市国土资源局申请复议，湖州市国土资源局于2014年7月24日作出复议决定，维持了被告所作的涉案具体行政行为。
25.公证书。拟证明原告拒领补偿款后，原告对其补偿款1461498元予以提存的事实。
被告还向本院提交了作出责令交出土地决定的法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、《中华人民共和国行政复议法》第二十一条、《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第二十九条第二款和浙土资发（2013）31号文件（浙江省国土资源厅关于印发《省行政复议与行政审判联席会议第八次会议纪要》的通知）。
原告诉称，被告针对原告所作的责令交出土地决定的具体行政行为违法，集体土地征收房屋补偿缺乏法律依据。据此，原告诉至法院，请求判令撤销被告作出的责令交出土地决定的具体行政行为。
原告向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：
1.身份证复印件，拟证明原告的身份情况。
2.安吉县国土资源局安土决字（2014）001号《责令交出土地决定书》，拟证明所诉具体行政行为存在。
3.安吉集用（2010）第00211号集体土地建设用地使用证、安房权证递铺字第××号房屋所有权证，拟证明涉案房屋系合法建筑且原告系本案适格主体。
4.湖州市国土资源局湖土资复决字（2014）3号行政复议决定书，拟证明原告起诉前已就涉案具体行政行为申请复议。
被告答辩称，其作出的安土决字（2014）001号《责令交出土地决定书》的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2013年，为推进农村城镇化建设，安吉县人民政府作出安吉县递铺镇灵芝路南侧（包括城中旧村庄）改造的决定，经浙江省人民政府批准同意，包括原告房屋用地在内的集体土地5.0516公顷被依法征收。2014年4月8日，被告于向安吉县人民政府呈报《关于集体土地房屋征收补偿安置方案审批的报告》，同月9日该报告经安吉县人民政府批准，由被告在递铺社区公告。
截至2014年4月，上述征地拆迁工作基本落实，但原告朱晓萍户未同意签订房屋拆迁补偿协议。2014年4月10日，被告对原告作出安土房决字（2014）001号的具体行政行为，并于次日向原告户送达，告知原告在收到决定书后十日内领取补偿款或选择安置的房产，并在20日内腾空房屋。期限届满后，原告未履行相关义务，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政强制法》等规定，对原告作出责令交出土地决定，责令其在收到决定书之日起15日内交出土地，腾空房屋。原告不服，向湖州市国土资源局申请行政复议。2014年7月24日，湖州市国土资源局作出湖土资复决字（2014）3号行政复议决定书，维持了涉案具体行政行为。
根据上述事实，被告认为，第一，对集体土地征收房屋补偿法律依据明确。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地补偿征收或者征用并给予补偿”。《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第二十九条第二款规定：“为乡（镇）村公共设施和公益事业建设或者实施城市，村庄和集镇规划进行旧城、旧村改造，需要使用土地，经依法批准收回农民集体所有的土地使用权的，对于土地使用权人给予适当补偿，地上建筑物根据其实际价值予以合理补偿。”据此，安吉县人民政府为推进农村城镇化建设，决定对安吉县递铺镇灵芝路南侧进行旧城改造，原告房屋用地在内的集体土地共计5.0516公顷依法予以征收，故对原告房屋予以补偿具有明确的法律依据。第二、被告对原告作出集体土地征收房屋补偿决定并无不当。被告作为县级人民政府的土地征收管理部门，在原告未同意签订拆迁补偿协议后，依法在进行土地行政强制前，对原告作出集体土地征收房屋补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序适当。第三、被告作出责令交出土地决定符合法律规定，且告知了原告相关复议或者提起诉讼的权利，程序合法。综上，被告认为，涉案具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院审核认定如下：
原告对被告提交的证据1-10，认为该组证据不具有合法性，对安吉县人民政府征地拆迁事宜已向浙江省人民政府提起行政复议申请；本院认为该组证据可以证实安吉县人民政府经浙江省人民政府批准征收集体土地，原告房屋占地在本次征地拆迁红线范围内的事实，对于该组证据予以采信。对证据11，原告认为与本案无关联性。本院认为该证据可以证明被告已支付相关补偿费的事实，本院予以认定。对证据12，原告认为已提出复议申请，不具有合法性；对证据13、15，原告认为其未见过公告，该证据不符合证据的有效要件，对其真实性有异议；对证据14，原告认为不具有合法性。本院认为，证据12-15，可以证明被告按照规定程序对包括涉案房屋占地在内的集体土地上房屋进行征收补偿，并在征地范围内予以公告的事实。原告提出未见过集体土地征收房屋补偿安置方案，与事实不符，本院不予采信。对证据16，原告认为不具有合法性；本院认为该证据可以证明原告房屋的评估价值，依法予以采信。对证据18，原告认为不具有真实性；本院认为该证据与被告作出涉案具体行政行为无关联性。对证据19，原告认为不具有合法性，已提出复议申请；本院认为该证据可以证实具体行政行为存在及具体内容。对证据17、20、21、22、23、24、25无异议，本院经审核均符合证据的有效要件，予以采信。原告对被告所作具体行政行为适用的法律依据有异议，认为被告作出具体行政行为法律适用不当，缺乏法律依据。本院认为，被告根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》等有关规定作出涉案具体行政行为，适用法律正确。
被告对原告提交的证据无异议，本院均予以采信。
本院经审理查明，原告的房屋位于安吉县递铺镇递铺村8队1幢（现为安吉县昌硕街道递铺社区张家村自然村79号），该房屋产权证载明土地使用权类型为批准拨用宅基地，土地性质为集体土地。2013年12月30日，浙江省人民政府作出浙土字a（2013）-0485号浙江省建设用地审批意见书，同意安吉县人民政府征收安吉县递铺镇范围内集体土地5.0516公顷用于安吉县灵芝路南侧旧城改造项目建设用地（安吉县2013年度计划第八批次建设用地）。原告房屋所在土地在本次征地拆迁范围之内。2014年1月22日，安吉县统一征地事务所向递铺社区支付了补偿款。同年3月24日，被告在递铺社区即征收房屋范围内张贴公告了《安吉县灵芝路南侧旧城改造项目集体土地征收房屋补偿安置方案》。公告期满后，被告于同年4月8日向安吉县人民政府报请审批该方案，安吉县人民政府于次日批准同意。被告随即组织实施。
经安吉县城市建设发展总公司委托的浙江原野房地产估价有限公司评估，在本次征地拆迁红线范围之列的原告房屋建筑面积187.06平方米，房屋补偿费1222811元、装修及附属物补偿费54924元，合计1277735元。该评估报告已于2013年8月25日向原告送达。
因原告未同意签订房屋补偿安置协议，被告于2014年4月10日作出安土房决字（2014）001号《灵芝路南侧旧城改造项目集体土地征收房屋补偿决定书》，并于次日送达给原告，要求原告在接到本决定书之日起10日内领取补偿款或选择调换的产权，在20日内自动搬迁腾空。期限届满后，原告未按期腾房。被告于同年5月4日向原告发出催告，要求其3日内领取补偿款并腾房。但原告仍未能及时腾房，被告遂于同年5月12日作出安吉县国土资源安土决字（2014）001号《责令交出土地决定书》，责令原告在收到决定书之日起15日内交出土地，腾空坐落于灵芝路南侧的房屋于被告依法拆除，并于次日向原告送达。原告不服，向湖州市国土资源局提起行政复议，该局于同年7月24日作出行政复议决定书，维持了安吉县国土资源局作出的《责令交出土地决定书》。原告仍不服，诉至本院。另查明，安吉县公证处出具提存证明书一份，证明安吉县国土资源局于2014年5月9日将原告房屋安置补偿款1461498元提存于该处。
本院认为，第一，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，被告安吉县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出交出土地的行政处理决定的法定职责。第二，被告在原告房屋所在集体土地被依法征收的前提下，在原告拒绝签订房屋补偿协议的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序，依法做出集体土地征收房屋补偿决定。原告在规定期限内未领取房屋补偿款亦未选择调换的产权，也拒不搬迁腾空房屋，被告又依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定作出被诉的责令交出土地决定书有相应的事实依据。被告在具体实施征地补偿安置的过程中，对原告送达了《集体土地征收房屋补偿决定书》，告知了原告补偿金额、选择调换的房产、腾空房屋的期限及逾期腾房的后果等内容。在期限届满后，被告又发出催告书，再次催告原告按期腾房，并将补偿款提存至安吉县公证处，后又作出责令交出土地决定。因此，被告作出的被诉《责令交出土地决定书》的具体行政行为程序合法。原告提出的集体土地征收房屋补偿缺乏法律依据的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，被告安吉县国土资源局作出被诉《责令交出土地决定书》的具体行政行为，主体适格，事实基本清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予以支持。原告朱晓萍提出的要求撤销被诉责令交出土地决定的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告朱晓萍要求撤销被告安吉县国土资源局于2014年5月12日作出的安土决字（2014）001号《责令交出土地决定书》的具体行政行为的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告朱晓萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
审 判 长 蔡 娟
代理审判员 王 静
人民陪审员 沈淑云
二〇一四年十一月三日
代书 记员 钟 莹