四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川11行终71号上诉人(原审原告）：张永知，男，1946年2月24日出生，汉族，住四川省乐山市沙湾区。被上诉人（原审被告）：乐山市公安局交通警察支队直属一大队，所在地四川省乐山市市中区天星路698号。法定代表人：余洪明，大队长。委托代理人：闵滔，该大队民警。委托代理人：袁权，该大队民警。上诉人张永知因诉被上诉人乐山市公安局交通警察支队直属一大队（以下简称交警直属一大队）道路交通行政处罚一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2016）川1181行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2017年4月25日公开开庭进行了审理。上诉人张永知，被上诉人交警直属一大队副大队长梁军及委托代理人闵滔、袁权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2016年9月16日8时15分左右，原告张永知驾驶其购买的一辆电动三轮车行驶至乐山市市中区绿心路南路路口（大件路-绿心路红绿灯）时被正在开展乐山市中心城区电动三（四）轮车综合整治行动的交警直属一大队民警查获，经民警初查该车无有效证件，张永知无机动车驾驶证，遂将该车扣留并移交大队秩序股处理。2016年10月21日，原告持购车证明材料到被告处接受处理，被告民警对原告进行了调查询问，原告陈述其未取得机动车驾驶证，驾驶的电动三轮车也无机动车号牌。同日，被告作出行政处罚告知笔录，告知原告拟对其作出的行政处罚的事实、理由、依据及其享有的陈述和申辩权利，原告表示不提出陈述和申辩。经报经负责人批准，被告作出乐公交直一（行）公交决字〔2016〕第5111022400635563号公安交通管理行政处罚决定书（简称《处罚决定书》），以原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》和《四川省实施办法》的相关规定，构成了未取得驾驶证驾驶机动车和上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第90条、第95条第1款的规定，对张永知机动车未悬挂号牌的违法行为处200元罚款；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第99条第1款第1项、第2款和《四川省实施办法》第71条第1项的规定，对张永知未取得驾驶证驾驶机动车的违法行为处1000元罚款，合并处以罚款1200元。该处罚决定书于2016年10月21日送达给原告。原告不服遂诉至一审法院，请求依法撤销《处罚决定书》。庭审中，张永知陈述其驾驶的电动三轮车最高时速可达40公里/小时。一审法院另查明，经公安网车驾管信息系统查询，原告张永知无机动车驾驶证。上述事实，有原告提交的乐公交直一（行）公交决字〔2016〕第5111022400635563号公安交通管理行政处罚决定书，被告提交的受案登记表、询问笔录、行政处罚告知笔录、张永知购车证明、情况说明、行政强制措施凭证、乐山市公安局交警支队直属一大队牛咡桥中队出具的挡获经过说明、道路交通安全违法行为处罚呈请审批报告书、乐公通〔2016〕1号《开展中心城区电动三（四）轮车综合整治的通告》及一审法院庭审笔录在卷予以证实。一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“县级以上各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”同时参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第四条交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖之规定，被告交警直属一大队作为乐山市公安局交警支队下设的直属大队，具有对其行政区域内道路交通安全工作进行管理的行政职权。原告张永知主张其未进入禁止电三轮驶入的区域，故被告交警直属一大队作出的行政处罚决定错误。一审法院认为，被告作出的行政处罚决定书明确载明是对原告未取得驾驶证驾驶机动车和上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌两项违法行为进行的处罚，并非是以原告驾驶电三轮进入禁驶区域而进行的处罚。因此，原告的该项主张不能成立，一审法院不予采纳。关于被告认定原告的违法事实是否成立的问题。一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（三）项规定，机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。第（四）项规定，非机动车，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）以及《中华人民共和国公共安全行业标准》（GA802-2014）机动车类型、术语和定义中均明确规定机动车是由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车，但不包括最大设计车速、整车整备质量、外廓尺寸等指标符合相关国家标准和规定的，专供残疾人驾驶的机动轮椅车以及由电驱动的，最大设计车速不大于20km/h,具有人力骑行功能，且整车整备质量、外廓尺寸、电动机额定功率等指标符合相关国家标准规定的两轮车辆。本案中，原告当庭陈述其驾驶的是电动三轮车，且该车最高时速可达40公里/小时。因此，综合上述规定，本案涉案电动三轮车属于由电动力装置驱动，上道路行驶的供人员乘用的轮式车辆，且不符合残疾人轮椅车或者两轮电动自行车的认定条件，故被告认定涉案车辆为机动车并不违反法律法规的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。本案中，原告在未取得机动车驾驶证的情况下，驾驶属于机动车的电动三轮车上道路行驶，且该电动三轮车未悬挂机动车号牌。被告交警直属一大队认定原告存在实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌且未取得驾驶证驾驶机动车两项违法行为事实清楚。原告诉称自己没有违法事实的理由不能成立，一审法院不予采纳。关于被告对原告进行处罚的金额是否适当的问题。一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条第一款规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标准、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。第九十九条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。第一百二十三条规定，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度范围内，规定具体的执行标准。《四川省实施办法》（四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年11月30日修订通过，自2013年1月1日起施行）第六十九条第（二）项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处二百元罚款：…（二）不按规定悬挂、安装机动车号牌；…。第七十一条第（一）项规定，有下列情形之一的，处相关责任人员一千元罚款：（一）未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的。本案中，被告根据原告违法的事实对原告驾驶机动车未悬挂号牌的违法行为处200元罚款，对原告未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为处1000元罚款，合并执行1200元罚款均是在法律、地方性法规规定的幅度范围内给予的处罚，金额并无不当。本案中，被告交警直属一大队在作出行政处罚前，对原告张永知进行了调查询问，制作了行政处罚告知笔录保障了原告陈述和申辩的权利。在原告表示不陈述和申辩的情况下，报经负责人批准作出行政处罚决定并送达原告。符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条有关适用一般程序作出行政处罚的规定，行政处罚程序合法。综上事实和理由，被告对原告作出的《处罚决定书》认定事实基本清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张永知的诉讼请求，案件受理费50元由原告张永知负担。上诉人张永知上诉称，2016年9月16日，上诉人骑电三轮到乐山市长征制药厂从事文化用品生意，被被上诉人强行扣车、乱罚款。一审判决认定事实、适用法律均不当，请求二审法院撤销一审判决并支持上诉人一审诉讼请求，案件受理费由被上诉人承担。被上诉人交警直属一大队答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“县级以上各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”，同时参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第四条交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖之规定，被上诉人交警直属一大队作为乐山市公安局交警支队下设的直属大队，具有对其行政区域内道路交通安全工作进行管理的行政职权。上诉人张永知主张其未进入禁止电三轮驶入的区域，故被上诉人交警直属一大队作出的行政处罚决定错误。但被上诉人作出的行政处罚决定书明确载明是对上诉人未取得驾驶证驾驶机动车和上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌两项违法行为进行的处罚，并非是以上诉人驾驶电三轮进入禁驶区域而进行的处罚。因此，上诉人的该项主张不能成立，本院不予采纳。关于被上诉人认定上诉人的违法事实是否成立的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（三）项规定，机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。第（四）项规定，非机动车，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）以及《中华人民共和国公共安全行业标准》（GA802-2014）机动车类型、术语和定义中均明确规定机动车是由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车，但不包括最大设计车速、整车整备质量、外廓尺寸等指标符合相关国家标准和规定的，专供残疾人驾驶的机动轮椅车以及由电驱动的，最大设计车速不大于20km/h,具有人力骑行功能，且整车整备质量、外廓尺寸、电动机额定功率等指标符合相关国家标准规定的两轮车辆。本案中，本案涉案电动三轮车属于由电动力装置驱动，上道路行驶的供人员乘用的轮式车辆，且不符合残疾人轮椅车或者两轮电动自行车的认定条件，故被上诉人认定涉案车辆为机动车并不违反法律法规的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定，驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。本案中，上诉人在未取得机动车驾驶证的情况下，驾驶属于机动车的电动三轮车上道路行驶，且该电动三轮车未悬挂机动车号牌。被上诉人交警直属一大队认定上诉人存在实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌且未取得驾驶证驾驶机动车两项违法行为事实清楚。上诉人诉称自己没有违法事实的理由不能成立，本院不予采纳。关于被上诉人对上诉人进行处罚的金额是否适当的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条第一款规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标准、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。第九十九条第一款第一项规定，有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的。第一百二十三条规定，省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度范围内，规定具体的执行标准。《四川省实施办法》第六十九条第二项规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处二百元罚款：…（二）不按规定悬挂、安装机动车号牌；…。第七十一条第（一）项规定，有下列情形之一的，处相关责任人员一千元罚款：（一）未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的。本案中，被上诉人根据上诉人违法的事实对上诉人驾驶机动车未悬挂号牌的违法行为处200元罚款，对上诉人未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为处1000元罚款，合并执行1200元罚款均是在法律、地方性法规规定的幅度范围内给予的处罚，金额并无不当。本案中，被上诉人交警直属一大队在作出行政处罚前，对上诉人张永知进行了调查询问，制作了行政处罚告知笔录保障了上诉人陈述和申辩的权利。在上诉人表示不陈述和申辩的情况下，报经负责人批准作出行政处罚决定并送达上诉人。符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条有关适用一般程序作出行政处罚的规定，行政处罚程序合法。综上所述，上诉人张永知的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉费50元，由上诉人张永知承担。本判决为终审判决。审 判 长 潘德军审 判 员 易晓芸审 判 员 罗喆予二〇一七年四月二十五日法官助理 严 洁书 记 员 黄睿婷附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第十一条驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。任何单位和个人不得收缴、扣留机动车号牌。第十九条驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。第一百一十九条本法中下列用语的含义：（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。（二）“车辆”，是指机动车和非机动车。（三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。（四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。（五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。第一百二十三条省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法第六十九条机动车驾驶人有下列情形之一的，处二百元罚款：（一）故意遮挡、污损机动车号牌；（二）不按规定悬挂、安装机动车号牌的；（三）未按交通信号灯通行的；（四）货运机动车擅自加装外置灯光的；（五）应当安装、使用卫星定位装置而未安装、使用的；（六）除公路客运以外的载客汽车超过核定人数载人的；（七）未按规定喷涂放大号牌号码、核载人数等标志的。第七十一条有下列情形之一的，处相关责任人员一千元罚款：（一）未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的；（二）驾驶拼装或者已达报废标准的机动车上道路行驶的；（三）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣的人员驾驶的；（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规及安全要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；（六）违反交通管制的规定强行通行、不听劝阻的；（七）故意损毁、移动、涂改交通安全设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；（八）非法拦截扣留机动车，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的；（九）非法安装警报器、标志灯具的。《道路交通安全违法行为处理程序规定》公安部令（第105号）第四条交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关交通管理部门指定管辖。上一级公安机关交通管理部门应当及时确定管辖主体，并通知争议各方。第四十六条适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。