广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初1243号原告：广州喜利钻石首饰有限公司，住所地广东省广州市南沙区大岗镇东流工业区，组织机构代码61870255-7。法定代表人：姚文雄，董事长。委托代理人：区爟明，广东纬国律师事务所律师。被告：广州市南沙区社会保险基金管理中心，住所地广东省广州市南沙区环�大道中15号，组织机构代码79736493-5。法定代表人：周英姿，主任。委托代理人：陈杰初，该中心工作人员。委托代理人：朱文玮，广东恒博律师事务所律师。被告：广州市南沙区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市南沙区环市大道中15号，组织机构代码78378542-1。法定代表人：刘庆义，局长。委托代理人：冯秋云，该局工作人员。委托代理人：王颖，广东广信君达律师事务所律师。第三人：宋廷均，男，1987年10月20日出生，汉族，住四川省阆中市。原告广州喜利钻石首饰有限公司（以下简称广州喜利公司）诉被告广州市南沙区社会保险基金管理中心（以下简称南沙区社保中心）、广州市南沙区人力资源和社会保障局（以下简称南沙区人社局），第三人宋廷均稽核整改通知及复议决定一案，于2016年4月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。原告广州喜利公司的委托代理人区爟明，被告南沙区社保中心的委托代理人陈杰初、朱文玮，南沙区人社局的委托代理人冯秋云、王颖，第三人宋廷均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告广州喜利公司诉称:2016年2月26日，南沙区社保中心以原告未为第三人参加社保，少缴社会保险费为由对原告发出稽核整改通知书，原告认为其整改通知错误，并向南沙区人社局提出行政复议申请，南沙区人社局于2016年4月11日作出了行政复议决定，维持了南沙区社保中心作出的〔2016〕017号稽核整改通知书。原告认为：第一，被告南沙区社保中心认定的原告未按时为员工参保的违规事�已过2年时效，南沙区社保中心不应查处，不应向原告发出整改通知书。根据国务院《劳动保障监察条例》第二十条规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”。因此，南沙区社保中心对原告发出整改通知书是违反相关法律规定的，南沙区人社局对此不应查处，更不应向原告发出整改通知书。第二，南沙区社保中心对原告发出稽核整改通知书的过程中并没有注意听取工会组织的意见和建议，程序不合法。国务院《劳动保障监察条例》第七条第二款规定：“劳动保障行政部门在劳动保障监察工作中应当注意听取工会组织的意见和建议，”但南沙区社保中心却在没有听取工会意见和建议的情况下，就对原告作出了以上的行政行为，程序明显违法。第三，南沙区社保中心要求原�补缴生育保险、工伤保险已没有实际意义。生育保险是在劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度；工伤保险则是指劳动者在工作中或者在规定的特殊情况下，遭受意外伤害或者患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力以及死亡时，劳动者或其遗属从国家和社会获得物质帮助的一种社会保险制度。以上两项保险都是对将来可能发生的事件所导致损失的一种补偿，而并非针对过去。可见，现在补缴已毫无意义。第四，被告南沙区人社局不应作出的〔2016〕017号稽核整改通知书的行政复议决定书。综上，为维护原告的合法权益，依据法律的规定，特向法院提起诉讼，请求法院依法判决：一、撤销被告一作出的穗南稽意字〔2016〕017号稽核整改通知书。二、撤销被告二作出的穗南社行复字〔2016〕3号行政复议决定书。三�本案诉讼费由两被告承担。被告南沙区社保中心辩称：第一，我局具有社会保险稽核的职权，根据《社会保险稽核办法》第二条、第三条第一款、第八条第四款规定，我局作为社会保险经办机构，对第三人就原告未按规定为其参加社会保险的行为提出的核查申请，有权依法进行核查，并有权依法作出社会保险稽核整改通知。第二，我局作出的穗南稽意字〔2016〕17号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。根据《社会保险稽核办法》第十条规定，本案中，第三人于2015年12月18日向我局提出追缴社保的核查申请，并提交了身份证、户口本等书面材料。我局受理了第三人的投诉申请后，依法进行了社会保险稽核调查：1.于2015年12月30日向原告发出穗南稽通字〔2015〕53号《广州市南沙区社会保险稽核通知书》；2.于2016年1月6日向原告委托的代理人唐海县调查，并制作社会保险稽核调查笔录；3.于2016年1月7日向第三人宋廷均调查，并制作社会保险稽核调查笔录；4.于2016年2月2日向原告发出南社稽询字〔2016〕第007号《广州市南沙区社会保险稽核调查询问通知书》。经第三人提供的《广州市南沙区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》显示，第三人与原告自2004年6月14日起至2015年11月2日存在劳动关系。经我局核查，原告在上述期间存在未按时足额为第三人缴纳社会保险费的违法行为，核算出原告社会保险费的基数。据此，我局于2016年2月26日向原告发出穗南稽意字〔2016〕第17号《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》及附件《补缴社保费明细一览表》，要求原告按相应缴费时间、缴费基数为第三人补缴社会保险费。根据上述情况，我局的稽核行为符合法律、法规的规定。我局为社会保险经办机构，承办社会保险稽核工作应适用《社会保险稽核办法》，原告以我局作出涉案通知书超过《劳动保障监察条例》规定时限、程序不合法为由要求撤销，缺乏法律依据，不应采纳。用人单位为员工购买社会保险属于强制性义务，原告以补缴无意义为由不予补缴缺乏法律依据。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《社会保险费申报缴纳管理规定》（人力资源和社会保险部令第20号）第二条规定，用人单位为员工购买社会保险属于强制性义务，原告不应以补缴无意义不予补缴，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。被告南沙区人社局辩称：根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第二款规定：“……复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”我局作为本案的复议机关，我�作出的行政复议决定程序合法。原告不服穗南稽意字〔2016〕017号《社会保险稽核整改通知书》，于2016年3月11日向我局申请行政复议，经审查，我局依法受理原告的行政复议申请，同时向南沙区社保中心发送行政复议申请书副本及有关材料，要求其履行答复的义务。南沙区社保中心于2016年3月14日收到行政复议申请书副本及有关材料，于同年3月16日向我局提交《行政复议答复书》及相关证据，经审查相关证据、依据和其他材料，我局查明穗南稽意字〔2016〕017号《社会保险稽核整改通知书》认定的事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条规定，于2016年4月11日作出行政复议决定，维持了原具体行政行为，并于4月11日至4月19日期间分别将穗南人社行复〔2016〕3号《�政复议决定书》分别送达原告、第三人及被告南沙区社保中心。我局作出的涉案行政复议决定符合法律法规的规定，程序合法，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求及判令原告承担本案诉讼费用。第三人宋廷均陈述其意见与两被告一致。经审理查明：宋廷均系广州喜利公司的职工，自2004年6月至2015年11月在该公司工作，与其存在劳动关系。2015年12月18日宋廷均向南沙区社保中心投诉，反映广州喜利公司欠缴其2004年6月至2010年8月期间的社会保险费。南沙区社保中心收到上述投诉后，依法受理并对原告进行稽核，要求广州喜利公司对其与宋廷均之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为宋廷均参加社会保险及参加社会保险的起始时间等事项进行核实。原告未按照被告南沙区社保中心的要求提供：1.招工表、劳动合同原件及复印件，2.工资会计凭证及发放表原件及加盖公章的复印件等资料。被告南沙区社保中心分别于2016年1月6日、7日、12日向原告广州喜利公司委托代理人唐海县和第三人宋廷均进行询问调查，经调查确定第三人宋廷均与原告存在劳动关系的期间为2004年6月至2015年11月，且2004年至2010年工资收入约900元至1600元。经过调查核实，南沙区社保中心于2016年2月2日作出《广州市南沙区社会保险稽核调查询问通知书》及附件，告知原告广州喜利公司：被告南沙区社保中心拟核定其为第三人宋廷均补缴社会保险费，如有异议请在收到该通知之日起10天内提交书面说明等材料。原告广州喜利公司没有在规定的期限内提出异议，被告南沙区社保中心于2016年2月26日作出穗南稽意字〔2016〕017号《稽核整改通知书》，向广州喜利公司提出按照被告南沙区社保中心核定的缴费时间和社会保险种类为宋廷均补缴社会�险费，并于2016年2月27日邮寄送达给广州喜利公司。广州喜利公司对上述稽核整改通知不服，于2016年3月11日向被告南沙区人社局提起行政复议。南沙区人社局受理审查后，于2016年4月11日作出穗南人社行复字〔2016〕3号《行政复议决定书》，决定维持被告南沙区社保中心作出的穗南稽意字〔2016〕017号《稽核整改通知书》，并告知广州喜利公司不服复议决定提起诉讼的权利和期限。南沙区人社局于2016年4月21日将上述《行政复议决定书》邮寄送达给广州喜利公司。广州喜利公司不服，于2016年4月29日向本院提起行政诉讼。以上事实，有《广州市南沙区社会保险核查申请案件登记表》、《广州市南沙区社保保险投诉案件送办函》、身份证、户口本、《社保缴费历史明细表》《个人医疗保险缴费历史汇总表》、工作证、《广州市南沙区劳动人事争议仲裁委员会仲裁�决书》、商事登记信息表、《稽核通知书》及妥投证明、稽核调查笔录及原告授权委托书、《广州市南沙区社会保险稽核调查询问通知书》、《补缴社保费明细一览表》及妥投证明、《广州市南沙区社会保险稽核整改通知书》、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》及妥投证明及原、被告当庭所作陈述等证据证明。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第八十三条第三款规定：“……个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”《社会保险稽核办法》（劳动和社会保障部16号令）第三条规定：“县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险�核工作。”南沙区社保中心作为广州市级统筹地区社会保险经办机构之一，对其辖区内企业职工的社会保险投诉具有受理并进行稽核的法定职责。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第四条规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。……”根据上述法律规定，广州喜利公司应当为其录用的职工缴纳社会保险费。宋廷均是广州喜利公司的职工，而广州喜利公司从2004年6月至2010年8月未给宋廷均缴纳社保，被告南沙区社保中心作出稽核整改通知，要求广州喜利公司为宋廷均缴纳社会保险费，事实清楚，证据充分,适用法律正确。南沙区社保中心在受理了第三人的投诉后，依法向广州喜利公司发出《稽核通知书》，要求广州喜利公司提供相关资料以便稽核调查，经调查取证后，依据《社会保险稽核办法》第十条第五款的规定作出穗南稽意字〔2016〕017号《稽核整改通知书》，并于2016年2月27日将《稽核整改通知书》送达广州喜利公司，其程序符合相关法律规定，并无不当。南沙区人社局作为南沙区社保中心的上级主管部门，其有权对原告广州喜利公司提交的行政复议申请作出处理。南沙区人社局受理原告广州喜利公司的复议申请后，经审查，于2016年4月11日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出穗南人社复案字〔2016〕3号《行政复议决定书》，并告知广州喜利公司不服复议决定提起诉讼的权利和期限。南沙区人社局于2016年4月21日将上述《行政复议决定书》邮寄送达给广州喜利公司。南沙区人社局作出穗南人社复案字〔2016〕3号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法。关于原告广州喜利公司认为，被告南沙区社保中心认定其未按时为员工参加社保的违法事实已过2年时效，不应向其发出稽核整改通知,并且提出被告南沙区社保中心作出稽核整改通知的过程中没有听取工会组织的意见和建议，程序不合法，因本案并非劳动保障监察投诉处理行为，而是社会保险稽核行为，因此原告主张不成立，本院不予采纳。此外，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，用人单位为员工购买社会保险属于法定强制性义务，原告以补缴已无意义为由，要求不再补缴�关社会保险费用，理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下:驳回原告广州喜利钻石首饰有限公司的诉讼请求。本案受理费50元由原告广州喜利钻石首饰有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黄 征人民陪审员  梁耀明人民陪审员  廖文忠二〇一六年十月二十七日书 记 员  陈晓梅