广西壮族自治区浦北县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0722行初6号
原告莫子深，男，1986年10月3日出生，汉族，广西浦北县人，农民，住浦北县。
委托代理人钟德锋，浦北县大成镇法律服务所法律工作者。
被告浦北县福旺镇人民政府，住所地浦北县福旺镇长兴北路108号。
法定代表人周智，镇长。
委托代理人王志江，浦北县福旺镇法律服务所法律工作者。
原告莫子深因认为被告浦北县福旺镇人民政府不履行土地行政裁决法定职责，于2017年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年3月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告莫子深及其委托代理人钟德锋、被告浦北县福旺镇人民政府的委托代理人王志江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告莫子深诉称，原告与莫松元争议的1幅林地坐落浦北县福旺镇镇脚村民委员会中兴坡村长岗岭（四至为东、南、北均至莫子深林地，西至莫坤元林地，面积1999.05平方米）。该幅林地是原告父母的责任山，原告父亲莫寿元于2000年病故后由原告与其母亲继续管理收益。莫松元于2009年利用其担任村民小组组长职务之便欺骗政府登记其为争议林地使用权权利人，莫松元取得的林权证颁证程序违法，侵犯了原告的合法权益。原告自2014年起多次申请被告对争议林地确权，被告不履行法定职责，至今不作出处理决定，严重侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法判决被告浦北县福旺镇人民政府对原告申请确权处理的坐落浦北县福旺镇镇脚村民委员会中兴坡村长岗岭林地1幅的使用权调解处理。
原告莫子深向本院提供的证据有：1、原告居民身份证，证明原告诉讼主体资格。2、莫松元的林权证，证明莫松元侵犯原告林地使用权。3、申请书、快递收据，证明原告申请被告对争议林地确权处理。4、村户联办果场合同书，证明莫松元侵犯原告林地使用权。5、福旺司法所调查笔录，证明莫松元侵犯原告林地使用权。6、（2015）浦行初字第37号行政裁定书、行政调解笔录，证明原告曾于2015年5月18日提起行政诉讼，要求被告履行土地行政确权法定职责，被告于2015年7月13日承诺3个月内对原告林地确权申请作出行政行为。
被告浦北县福旺镇人民政府辩称，浦北县人民政府在2009年林权改革时已将现在原告与莫松元争议的林地1幅（宗地号28）的使用权权利人登记为莫松元，莫松元持有的林权证已登记该幅林地。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十二条第一款规定“土地山林水利权属纠纷确权处理期间有下列情形之一，确权处理可以中止：……（四）确权案件需要以其他案件的处理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……”，据此，因争议林地已登记在他人林权证上，故涉案林地确权处理应当中止，在有权机关撤销相关林权证后再恢复林地确权处理案件的处理。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告浦北县福旺镇人民政府向本院提交了以下证据：1、法定代表人身份证明书，证明周智担任浦北县福旺镇人民政府镇长。2、莫松元的林权证，证明该证登记争议林地使用权权利人为莫松元。3、立案通知，证明被告于2014年6月4日依原告申请对原告与莫松元之间的林地使用权争议立案。4、立案通知送达回证，证明被告已向莫松元、原告送达立案通知。5、调解通知，证明被告已组织调解。6、调解通知送达回证，证明莫松元、原告已收到被告发送的调解通知。7、调解笔录，证明被告已组织调解。8、林权纠纷现场勘界图，证明争议林地在2009年林权改革时已登记。9、再次勘界及调解通知，证明被告再次组织勘界及调解。10、调解笔录，证明被告组织第2次调解未果。11、再次勘界及调解通知送达回证，证明莫松元、原告收到被告发送的通知。12、福旺司法所调查莫坤元所制作的调查笔录，证明被告向莫坤元调查有关事实。
当事人提供的证据经庭审质证。本院对上述证据认证如下：1、被告对原告提供的证据1、2、3、5、6无异议，对原告提供的证据4有异议，认为证据4与本案不关联。本院认为，原告提供的证据1、3、6，具备证据真实性、关联性、合法性，本院予以采信作为本案认定事实的依据；原告提供的证据2、4、5不具备证据关联性，本院不予采信作为本案认定事实的依据。2、原告对被告提供的证据的1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11的真实性无异议，对证据12真实性有异议。本院认为，被告提供的证据1、3、4、5、6、7、9、10、11具备证据真实性、关联性、合法性，本院予以采信作为本案认定事实的依据；被告提供的证据2、8、12不具备证据关联性，本院不予采信作为本案认定事实的依据。
经审理查明，原告与莫松元争议的1幅林地坐落浦北县福旺镇镇脚村民委员会中兴坡村长岗岭（四至为东、南、北均至莫子深林地，西至莫坤元林地）。2014年6月4日，被告依原告申请对原告与莫松元之间的上述林地使用权争议予以立案受理。同日，被告向原告和莫松元送达立案通知，并组织调解未果。2014年12月23日，被告再次组织争议林地双方当事人调解，但调解不成立。2015年5月18日,原告以被告不作为为由向本院提起行政诉讼，要求被告履行林地行政确权法定职责。2015年7月13日，被告承诺3个月内对原告林地确权申请作出行政行为。同日，原告向本院申请撤回起诉，本院裁定准许原告撤回起诉。此后至今，被告对原告与莫松元之间林地使用权争议未作出行政行为。
本院认为，《中华人民共和国森林法》第十七条第二款和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（以下简称《调解处理条例》）第十六条第一款均规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。本案原告与莫松元对林地使用权发生争议，根据前述法律、法规规定，原告对其与莫松元之间的林地权属争议可以向被告申请确权处理，被告收到原告的林地确权申请书后有权审查是否立案受理，即被告具有决定是否受理原告林地使用权确权申请的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”、《调解处理条例》第三十一条规定“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为6个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限”，被告于2014年6月4日立案受理原告的林地确权申请后应当在上述法规规定期限内作出行政行为，被告至今不作出行政行为，在法定期限内不履行法定职责，故原告可以向人民法院提起行政诉讼。根据《调解处理条例》第三十四条“下列书证，可以作为土地山林水利权属纠纷确权处理的证据材料：……（六）县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书，县级以上人民政府水行政主管部门依法核发的取水许可证；……”的规定，行政机关在山林权属纠纷确权处理中应当审查核实县级以上人民政府核发的山林权属证书后认定该证书能否作为争议林地权属的确权依据，故本院对被告辩称的“根据《调解处理条例》第三十二条第一款规定，涉案林地确权处理应当中止，在有权机关撤销相关林权证后再恢复林地确权处理案件的处理”意见不予采纳，被告立案受理的涉案林地权属确权处理案件不存在中止的法定事由。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。综上，本院对原告要求被告履行法定职责的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告浦北县福旺镇人民政府在本判决生效之日起60日内对其依原告莫子深的林地确权申请立案的林地确权处理案件作出行政行为。
案件受理费50元，由被告浦北县福旺镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 梁斯林
审 判 员 容新彬
人民陪审员 黄 波
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 廖显华