江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初46号
原告刘前，男，1970年3月14日生，汉族，居民，住射阳县。
委托代理人王晓晖，江苏众冠律师事务所律师。
被告射阳县四明镇人民政府，住所地射阳县。
法定代表人曹国林，该镇镇长。
委托代理人张文题，该镇人武部部长。
委托代理人张仕美，江苏德佳律师事务所律师。
第三人刘进，男，1963年10月28日生，汉族，居民，住射阳县经济开发区。
原告刘前诉被告射阳县四明镇人民政府（以下简称四明镇政府）、第三人刘进房屋行政登记一案，本院于2017年2月15日立案受理后，本院依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。原告刘前及其委托代理人王晓晖、被告四明镇政府的委托代理人张文题、张仕美、第三人刘进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘前诉称，2004年经原告申请，被告向其发放了房屋产权证。2012年原告哥哥刘进因该房屋与原告发生矛盾，被告的相关部门出面调解，原告将所发的房产证交给了被告，后原告多次要求被告返还房产证，均遭拒绝。后原告得知，原告的房产证已被被告下属的镇村建设服务中心写上“作废”二字，并加盖了射阳县四明镇镇村建设服务中心的章印。请求法院判令撤销被告做出的作废原告房屋产权证的行为；要求被告补发原告的房产证并承担本案的诉讼费。
原告刘前向本院提交了下列证据：原告房产证的复印件，证明自己的房产证已被射阳县四明镇镇村建设服务中心注明“作废”并加盖公章。
被告四明镇政府辩称，1、原告的诉请已超过了起诉期限；2、原告在产权登记时隐瞒了诉争房屋政府主管部门先前已经发过产权证给其哥哥的事实，�原前证没有注销或者没有达成买卖协议或者原房屋所有权人刘进同意的前提下，以自己是房屋所有权人的身份，骗取登记部门进行了登记，登记部门在刘进提出异议后，被告收回原告的房屋所有权证合法；3、就诉争房屋的所有权归属，被告已经告知双方当事人，通过法院进行确认。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告四明镇政府向本院提交了下列证据：1、2012年3月26日刘前的一份谈话笔录，拟证明已告知原告因申报不实，将其房产证收回；2、阜宁县人民法院（2015）阜行初字39号行政裁定书，拟证明原告已知道对其房产证作出处理，因此原告起诉超过起诉期限。3、2012年3月份刘前、刘义明、刘义国、刘汉、吴发坤等人的调查笔录，拟证明刘前在办理案涉房屋登记申请时所写的房屋系其自建是不符合事实的。
第三人刘进述称，我不同意原告的诉�请求，我认可被告的辩论意见，被告应当将原告的房产证作废，我在原告领证前就有该房屋的房产证，诉争房屋应属于我所有。
第三人刘进向本院提交了下列证据：1996年8月10日射阳县人民政府颁发的所有权人为刘进的房产证复印件一份，拟证明自己是房屋的合法所有权人。
经庭审质证，被告对原告刘前提交证据的质证意见是：刘前房产证的真实性无异议，但该房产证应当是无效的，第三人刘进的质证意见是，刘前的房产证应当作废。原告刘前对被告四明镇政府提交证据的质证意见是：证据1和证据2的真实性无异议，但收回不是一个行政行为，收回不代表产权证已经作废，行政裁定仅仅说明房产证是收回，并未谈到作废，故原告起诉并不超过起诉期限；证据3的真实性无异议，但是不能证明被告的行为是合法的，却证明了刘前是通过合法买卖的方式取得该房屋。第三人刘进对被告四明镇政府提交的证据1和证据2均无异议，对证据3不予认可。原告刘前对第三人刘进提交证据的质证意见是：合法性不予认可，因为该证是1996年颁发，原告根据购买并翻建后的实际状况重新申请了新的房屋产权证，新证的房屋产权面积远远大于第三人的产权证，故第三人持有的证应当是无效的。被告四明镇政府对第三人刘进提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告刘前和第三人刘进提交的证据均反映了房屋登记时的状况，符合证据的“三性”要求，本院予以确认；被告四明镇政府提交的证据1和证据2反映了案件的相关事实，本院也予以确认，对证据3，因未得到相关当事人的认可，故本院不予确认。
经审理查明，1982年原告刘前的父亲刘义明在射阳县四明镇开明村九组新建了三间砖瓦结构平房，后原告�前的哥哥第三人刘进又在平房的东边搭建了一间厨房。1996年房屋所有权申报登记时，该三间平房及一间厨房被登记在第三人刘进的名下，射阳县人民政府向第三人刘进颁发了房屋所有权证，该产权证上载明的房屋建筑面积为67.7平方米。1998年后原告刘前将平房东边的厨房拆除后扩建了一间主屋并将四间平房统一内外粉刷。2004年12月原告刘前的父亲刘义明替刘前进行了房产所有权登记，被告四明镇政府下属的四明镇村镇房产登记发证办公室向原告刘前颁发了房屋产权证，该产权证上载明的房屋建筑面积为87.7平方米。2012年3月，原告刘前和第三人刘进为该房屋的所有权发生争议，后原告刘前将自己的房屋产权证交给了四明镇政府社会矛盾调处中心。2015年6月，第三人刘进就该房屋行政登记起诉射阳县人民政府，后又以四明镇村建办已将刘前的房产证收回为由，撤回起诉。2016年原告刘前为该房屋的拆迁补偿问题与被告四明镇政府发生矛盾，后又得知自己的房屋产权证已被四明镇政府下属的镇村建设服务中心盖章注明作废，原告刘前遂向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。本案中，案涉房屋所有权证书系2012年3月份原告刘前与第三人刘进就该房屋权属发生争议时，由四明镇社会矛盾调处中心收回，被告四明镇政府在该房屋所有权证上注明“作废”的行为发生在该证被收回之后，被告四明镇政府没有证据证明原告刘前在2016年之前已经知道案涉房屋所有权证被注明“作废”，故对被告四明镇政府辩称原告起诉已超过起诉期限的意见，本院不予采纳。根据《房屋登记办法》的规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理，房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。经查，原告刘前在被告四明镇政府向其颁发案涉房屋所有权证之前，第三人刘进已持有该房屋的权属证书；被告四明镇政府在2012年3月份得知原告刘前与第三人刘进就案涉房屋权属发生争议后，将其颁发给原告刘前的房屋所有权证收回并注明“作废”。被告四明镇政府在向原告刘前颁发案涉房屋所有权证以及收回该证并注明“作废”时，均不具备负责房屋权属登记的法定职权依据，且第三人刘进对该房屋的权属登记在先，目前被告四明镇政府亦不具备该项职权，故被告四明镇政府对案涉房屋所有权证书作出“作废”处理的行为应当依法确认违法。原告刘前要求被告补发房产权证的诉讼请求，因被告四明镇政府没有房屋登记的行政职权，�原告的该项请求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条和第六十九的规定，判决如下：
一、确认被告射阳县四明镇人民政府对登记在原告刘前名下的坐落于四明镇开明村九组的村镇房屋所有权证作废的行为违法。
二、驳回原告刘前的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告射阳县四明镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 丁扣萍
审 判 员 夏 勇
代理审判员 孙耀华
二〇一七年八月八日
书 记 员 �雯
附录法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。