张 钰 峰 不 服 晋 中 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 劳 动 社 会 保 障 行 政 确 认 一 案 一 审 行 政 判 决 书
（2015）平行初字第5号
原告张钰峰。
委托代理人宋春月。
被告晋中市人力资源和社会保障局，住所地为榆次区龙湖大街141号。
法定代表人骞锋兵，局长。
委托代理人宋畅。
委托代理人张婷婷，山西鼎正律师事务所律师。一般代理。
第三人榆次区张庆乡弓村学校，住所地为榆次区张庆乡弓村。
负责人任英杰，校长。
原告张钰峰不服被告晋中市人力资源和社会保障局劳动社会保障行政确认，于二○一五年四月十六日向榆次区人民法院提起行政诉讼。榆次区人民法院于当日立案后，于二○一五年四月二十日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。晋中市中级人民法院于二○一五年六月九日裁定本案由本院管辖。本院立案后，因榆次区张庆乡弓村学校与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于二○一五年八月二十四日公开开庭审理了本案。原告张钰峰的委托代理人宋春月，被告晋中市人力资源和社会保障局的委托代理人宋畅、张婷婷，第三人榆次区张庆乡弓村学校负责人任英杰到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告晋中市人力资源和社会保障局于2015年3月27日作出工伤认定决定书，认定原告母亲宋春桃于2014年11月26日10时41分在榆古线永康村路段发生交通事故，受伤，后被120急救车送至榆次区人民医院抢救，诊断为急性重型颅脑损伤，脑干损伤，于2014年11月27日死亡。被告认为宋春桃不符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，故决定不予认定工伤。
原告诉称，原告母亲宋春桃系榆次区张庆乡弓村学校教师，2014年11月26日，宋春桃正常去学校上班，完成上午两节课的工作任务后，在去看望原告外婆的路上遭遇车祸，后经医院抢救无效死亡。该事故系肇事方全部责任。原告根据《工伤保险条例》规定以宋春桃女儿的身份向被告申请工伤认定，原告认为其母是在完成了出事当天上午的工作任务后，去看望外婆时遭遇车祸的，符合“最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定”的有关条款，应当认定为工伤，故请求撤销被告2015年3月27日作出的《工伤认定决定书》，并要求被告重新作出认定原告母亲宋春桃为工伤。
被告辩称，宋春桃生前系榆次区张庆乡中心校弓村学校教师，2014年11月26日上午，其上完两节课后（上午后两节课没她的课）离开学校，当日10时41分在榆古线永康村路段发生交通事故，经抢救无效死亡。2014年12月29日，死亡职工宋春桃之女张钰峰向榆次区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2015年2月6日申请工伤认定资料齐全，榆次区人力资源和社会保障局受理了该申请。2015年2月26日，榆次区人力资源和社会保障局向榆次区张庆乡弓村学校下达了《工伤认定举证材料通知单》，并直接送达到单位。在法定时效内，单位举证了《榆次区小学冬季作息时间表》以及考勤记录。我局认真审查了申报资料，认为其不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，于2015年3月27日作出了宋春桃不认定为工伤的结论。其理由如下：一、交通事故发生的时间不在宋春桃下班的合理时间内。榆次区张庆乡弓村学校提供的《榆次区小学冬季作息时间表》规定，上午全体教师签退时间在11点50分，而宋春桃2014年11月26日上午上完两节课后（上午后两节课没她的课）离开学校，上午10时41分发生交通事故，我局认为，其不在下班的合理时间内。二、宋春桃2014年11月26日上午上完两节课后（上午后两节课没她的课）离开学校，离开学校具体去哪、干什么不清楚，申请人在《工伤认定申请表》受伤害经过简述中所说的“去看望外婆的路上”只是一面之词，没有任何证据可以佐证。综上所述，宋春桃工作时间离开学校发生交通事故，其情形完全不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告晋中市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表；2、张钰峰户籍证明及身份证明、宋春桃身份证明；3、企事业职工工伤事故报告表；4、道路交通事故认定书；5、工伤认定补正材料通知单；6、弓村学校作息时间表及教师考勤制度；7、弓村学校签退表。
第三人述称，其尊重被告的决定。
经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据均不持异议。本院认为，被告提供的证据符合证据有关规定并能够证明相关事实，故予以确认。
经审理查明，原告之母宋春桃生前系第三人榆次区张庆乡弓村学校教师。2014年11月26日上午该到校签到后，先后在三、四年级上了阅读课和第二节课，因上午后两节课没有她的课便在第二节课后提前离校（学校规定教师签退时间为上午11点50分后，该当日上午未签退），上午10时41分在榆古线永康村路段该骑电动自行车由东往西行驶时与同向行驶的小型客车发生碰撞受伤，经抢救无效死亡。经晋中市公安局交警支队事故处理大队认定宋春桃在此事故中无责任。2014年12月29日，原告张钰峰向榆次区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。榆次区人力资源和社会保障局于2015年2月6日受理了该申请，并于2015年2月26日向第三人榆次区张庆乡弓村学校下达了《工伤认定举证材料通知单》。第三人在法定时效内提供了《榆次区小学冬季作息时间表》、《弓村学校教师考勤制度》以及考勤记录。被告经审查申报资料，认为不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，于2015年3月27日作出对宋春桃不予认定工伤的《工伤认定决定书》。
另查明宋春桃母亲家住榆次区张庆乡西河堡村，因距离宋春桃工作单位张庆乡弓村学校较近，宋春桃平时经常去母亲家照顾老人。2014年11月26日上午宋春桃发生交通事故的地点榆古线永康村路段正位于学校（弓村）到其母亲家（西河堡村）的必经路段。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项之规定，“上下班途中”应包括“往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线”。本案中原告母亲宋春桃在事发当日上午上完两节课后提前离开单位，路上发生交通事故经抢救无效死亡，结合庭审中原告及第三人所述宋春桃平常经常去母亲家照顾母亲，而交通事故发生地正位于学校（弓村）到其母亲家（西河堡村）的必经路段，且其行驶方向也是其母亲所住村，其下班目的明显；又根据晋中市公安局交警支队出具的“道路交通事故认定书”：宋春桃在此事故中无责任，故符合工伤认定的条件。关于被告所提出的交通事故发生的时间不在宋春桃下班的合理时间内之理由，本院认为上下班途中的“合理时间”与“合理路线”是两种相互联系的认定属于上下班途中受机动车事故伤害情形的必不可少的时空概念，不应割裂认定。根据法庭查明的事实，宋春桃具有明确的下班目的，其在上完上午两节课后未经请假提前离校，系早退，而早退属于违反单位劳动纪律，属另一法律关系，不能因此否定其下班的基本事实和性质，仍应认定事故发生在下班途中，且《工伤保险条例》的工伤认定归责原则实行无过失责任原则，即使劳动者违反单位规章制度发生事故伤害，不管其主观上是否存在过失，只要不是该条例第十六条规定的犯罪、违法、自残、自杀的行为，一般都应认定为工伤。关于被告提出的无证据证明宋春桃系去看望其母亲之理由，根据《工伤保险条例》第十九条之规定，“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实；职工或其亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案第三人对原告之主张并未提出异议，且在工伤认定申请表中加注了“情况属实，同意申报”的意见，被告在受理原告的工伤认定申请后，也未就该事实进行调查核实。故被告上述理由不能成立。综上所述，被告作出不予认定宋春桃工伤的决定缺乏事实依据，依法应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告晋中市人力资源和社会保障局于2015年3月27日作出的对宋春桃不予认定工伤的《工伤认定决定书》。
二、限被告晋中市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内就原告张钰峰对宋春桃工伤认定申请重新作出决定。
案件受理费五十元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审 判 长 王晓峰
人民陪审员 韩金兰
人民陪审员 梁 平
二〇一五年九月十七日
书 记 员 杨旺茂