河北省乐亭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）乐刑初字第85号
公诉机关河北省乐亭县人民检察院。
被告人高某某，男，1954年6月18日出生于河北省雄县，汉族，大学文化，中共党员，住河北省保定市雄县。2014年8月17日因涉嫌受贿罪乐亭县人民检察院决定对其指定居所监视居住，2014年8月25日经乐亭县人民检察院决定，当日由乐亭县公安局对其刑事拘留。2014年9月5日，经唐山市人民检察院决定，于当日由乐亭县公安局对其执行逮捕。现押乐亭县看守所。
辩护人高景方，河北东晨律师事务所律师。
河北省乐亭县人民检察院以乐检公诉刑诉（2015）43号起诉书指控被告人高某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年3月28日向本院提起公诉。河北省高级人民法院以（2015）冀刑二他字第7号指定管辖决定书指定本院审判。本院于2015年4月1日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理�本案，乐亭县人民检察院指派检察员魏小坤出庭支持公诉，被告人高某某及其辩护人高景方到庭参加诉讼。审理期间经唐山市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
乐亭县人民检察院指控：
一、受贿罪犯罪事实
1．2007年，被告人高某某在担任保定市雄县国土资源局局长期间，利用职务便利，在河北新世纪国土资源规划咨询有限公司为华北油田办理土地证登记等工作过程中，伙同该局时任副局长刘某某、地政股股长宋某某（均另案处理），收受新世纪公司给付的好处费20万元，其中高某某分得10万元，刘某某分得5万元，宋某某分得5万元。
2．2010年至2012年间，被告人高某某利用担任保定市雄县国土资源局局长职务便利，在该县葛各庄、刘家铺村、南庄子村土地整理项目工作过程中，为项目实施单位保定市北市区泓睿土地开发整理有限公司在项目�项、施工、验收等方面提供帮助，并于2012年5、6月份收受泓睿公司程某某、高某甲、李某某人民币30万元。
二、滥用职权罪犯罪事实
2009年至2012年间，被告人高某某在担任保定市雄县国土资源局局长期间，在该县许庄、洪城村、葛各庄、刘家铺村、南庄子村等土地整理项目过程中，滥用职权，违反土地整理工作中招投标、新增耕地指标分配等相关规定，对土地整理项目不招投标，并违规将招标新增耕地指标支付给承揽单位，致使国家利益遭受重大损失。
公诉机关认为其行为触犯了我国刑法第三百八十五条、三百九十七条之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。并提出被告人高某某主动交代受贿事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。对于上述指控，公诉机关提供了相关证据。
被告人高某某未作辩解。
辩护人高景方认为被告人高某某构成受贿罪没有异议，但公诉机关指控被告人高某某犯滥用职权罪事实不清、证据不足，指控的罪名不成立。1.关于葛各庄、刘家铺村等土地整理项目，雄县国土局与土地整理施工企业所签订的《联合造地合同》中约定新增耕地指标的分配比例，没有违反国家规定。2.在葛各庄、刘家铺村土地整理项目中，无论是新增耕地面积的分配比例，还是通过协商确定土地整理企业，均得到了雄县县政府的批准，以及市国土资源局的认可，不是被告人高某某擅自决定的。3.公诉机关提供的证据材料中，并没有许庄土地整理项目的相关证据材料，不能证明存在该项目以及高某某在该项目中有滥用职权的行为。被告人高某某是在2004年12月至2011年5月担任雄县国土资源局局长，2011年5月之后，是刘某某任局长，而南庄子村的土地整理项目是2012年招投标，投标之后签订的《联合造地合同》，洪城村土�整理项目也是在2012年签订的《联合造地合同》，被告人高某某对这两个项目不应承担责任。4.被告人高某某的行为后果并未达到滥用职权罪要求的“致使国家或人民利益遭受重大损失”的条件，公诉方也没有提出任何确实充分的证据加以证明，故被告人高某某的行为不构成滥用职权罪。
被告人高某某主动交代了司法机关所不能掌握的受贿犯罪事实，属于自首，并退缴了40万赃款，悔罪态度好，建议法院对被告人高某某减轻处罚。
经审理查明：
一、受贿罪犯罪事实
1．2007年，被告人高某某在担任保定市雄县国土资源局局长期间，利用职务便利，在河北新世纪国土资源规划咨询有限公司为华北油田办理土地证登记等工作过程中，伙同该局时任副局长刘某某、地政股股长宋某某（均另案处理），收受新世纪公司给付的好处费20万元，其中高某某分得10万元，刘某某（�案处理）分得5万元，宋某某（另案处理）分得5万元。
2．2010年至2012年间，被告人高某某利用担任保定市雄县国土资源局局长职务便利，在该县刘家铺村、南庄子村土地整理项目工作过程中，为项目实施单位保定市北市区泓睿土地开发整理有限公司（以下简称泓睿公司）在项目立项、施工、验收等方面提供帮助，并于2012年5、6月份收受泓睿公司程某某、高某甲、李某某人民币30万元。
二、滥用职权罪犯罪事实
2009年至2012年间，被告人高某某在担任保定市雄县国土资源局局长期间，在该县洪城村、葛各庄、刘家铺村、南庄子村等土地整理项目过程中，滥用职权，违反土地整理工作中招投标等相关规定，对土地整理项目不招投标，致使国家利益遭受重大损失。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、受贿罪
1．乐亭县人民检察�搜查证及搜查笔录、扣押清单。
2．乐亭县人民检察院反贪局出具的高某某已退缴赃款人民币40万的证明。
3．乐亭县人民检察院反贪局出具的到案情况说明，2014年8月17日高某某由乐亭县人民检察院传唤到案，并于当日对其执行指定居所监视居住强制措施。
4．保定市雄县国土资源局2014年8月29日出具的高某某身份证明。
5．雄县公安局城关派出所出具的户籍证明信，高某某出生于1954年6月18日。
6．新世纪国土资源规划咨询有限公司2014年9月25日出具的情况说明：2007年我公司收华北石油委托在雄县办理土地变更登记，李某甲在公司借了贰拾万元整用于在雄县土地登记四邻签字、测绘工作，将这笔钱交给了雄县国土局。公司内部首先由李某甲打了借条，董事长崔某某签字同意，向会计李某乙借的。后来李某甲陆续找了贰拾万元的办公用品、烟酒等票据在工作报账冲抵�条后，将借条作废。
7．新世纪国土资源规划咨询有限公司账证材料复印件十二张（记账凭证及发票，2007年7月至2009年12月共计206600元）。
8．2014年9月13日雄县国土局出具的证明及相关账证材料：经查阅2007年-2009年财务收入情况，雄县国土资源局于2007年10月17日给华北石油管理局开出土地登记票据一张《票号0418617》款552600元。此款是河北新世纪国土资源规划咨询有限公司于2007年12月6日汇入我局，我局于2007年12月27日上缴县财政。除此款项以外，2007年-2009年我局与华北石油管理局和河北新世纪国土资源规划咨询有限公司未发生资金往来。
9．华北石油管理局土地变更登记相关材料复印件32张（复印于雄县国土局）。
10．证人崔某某证实，他系河北新世纪国土资源规划咨询有限公司董事长，2007年他公司曾受华北油田委托在保定雄县办理过土地证换证、测量等业务，是由他公司原副总经理李某甲具体负责办理的。华北油田委托他公司在保定雄县办理土地换证业务时，公司副总李某甲向他请示，需从公司支取20万元现金向保定雄县国土局交纳华北油田办证、测量等费用，他同意了，李某甲先给公司财务打了20万元的借条，他也在借条上也签了字。然后李某甲就从公司财务支领了20万元现金去雄县办理这项工作去了。办完后李某甲向他进行了汇报，称已将20万元办证费用交给了雄县国土局，但雄县国土局没给打收条。为了在财务上处理这笔开支，公司就陆续用其他一些办公费用等票据将这笔20万元办证费用冲抵下账了。
11．证人李某甲证实，他2000年至2010年7月在河北新世纪国土规划咨询有限公司工作，任公司副总经理，公司的主要业务是土地评估、登记代理等。大约在2007年，新世纪公司受华北油田委托在雄县办理换发土地证，向雄县�土局缴纳过华北油田的土地换证费用。是经公司董事长崔某某同意，他以借条形式从新世纪公司支取了大约20万元现金用于缴纳华北油田在雄县土地登记四邻签字、测绘等工作费用。他记得将这笔钱交给了雄县国土局地政股股长宋某某，当时宋某某也没给他打收据。是在刘某某办公室将这20万元交给宋某某的，也和高某某说过这件事。这20万元钱是给雄县国土局的，因为保定雄县国土局没有给他打收据，他就陆续用一些办公费用等票据将这笔20万元费用冲抵入账了，冲抵完后他就将借条抽出来作废了，现在这借条也找不到了。
12．证人李某乙证实，她自2003年至今担任河北新世纪国土资源规划咨询有限公司会计。2007年，当时经公司董事长崔某某同意后，李某甲从她处支取了20万元现金，并打了借条。后来，李某甲陆续提供了20万元办公、招待等票据将这笔借款冲抵了�冲抵完后她就将借条还给了李某甲。她不知道这20万元是干什么用的。
13．宋某某证实，2007年上半年，他任雄县国土资源局地政股股长，主要负责用地换证方面工作。当时华北石油油井占地项目开始进行换证工作，华北石油委托石家庄新世纪评估公司开展相关工作。2007年春天，石家庄新世纪评估公司派副总李某甲来局商谈换证事宜。李某甲先找的局长高某某，他们商谈好了以后，高局长就安排他具体运作这个事。在换证工作过程中，高局长跟他说李某甲将来会给他们局里一些协调费。过了两三个月，等换证工作结束后，在一个周末，高局长又通知他说李某甲把给局里的协调费拿来了，让他去单位把钱收下。李某甲给了一共20万元钱。他拿着这些钱到了高某某局长家，他跟高局长说李某甲给局里的协调费到位了，请示他怎么处理这笔钱。高局长自己从这笔协调费中�了10万元，同时让他把剩下的10万元钱给时任副局长刘某某送过去。刘某某从这10万元里拿了5万元送给了他，他当时也收下了。
14．被告人刘某某供述，大约是2007年华北石油管线占地需要换证，当时是宋某某具体负责这方面工作。华北油田委托石家庄新世纪评估公司来雄县办这个事，新世纪副总李某甲负责。换证工作结束后在他办公室宋某某跟他说新世纪李某甲给了20万元费用，问他怎么办。他说高某某局长需要办的事比较多，还是给高局长处理吧。他跟宋某某一起来到高某某的办公室，他俩意思都是高某某局长应酬的事儿多，这20万元就给高局长。但高某某说如果他跟宋某某不要这笔钱，高某某也不敢要。后来他们就按高某某10万元，他跟宋某某每人5万把钱分了。
15．程某某供述，2012年上半年，为了答谢高某某对泓睿公司土地整理项目的帮助，李某某打电话让他给高某某送去了30万元现金。
16．李某某供述，程某某和他商量给高某某钱的时间是在2011年5月份左右，但程某某具体什么时间给的高某某，给了多少钱，以程某某说的为准。
17．高某甲供述，她和李某某合伙经营泓睿公司。2012年5、6月份，她丈夫程某某从家里取走30万元钱，说是李某某让他送给高某某，答谢高某某在她们土地整理项目的帮助。
18．被告人高某某供述，2012年5、6月份，程某某给了他30万元钱，说谢老兄。2010年他帮泓睿公司承揽了土地整理项目。华北石油管道占地换证，委托的石家庄新世纪评估公司跟他们局办理相关事宜。是刘某某、宋某某负责这个事，新世纪谁负责办他不清楚。换证工作结束后宋某某来到他家说新世纪给了20万元钱，给他了10万元，剩下的宋某某跟刘某某怎么分的不清楚。
二、滥用职权罪
1.雄县龙湾乡葛各庄村滩涂开发项目、张岗乡刘家铺村开发项目、张岗乡南庄子村项目、雄县龙湾镇洪城村项目联合造地合同及相关文件材料。
2．证人王某某证实，他系保定市雄县县委副书记，主管国土局，在2009年有过一次政府县长办公会研究确定土地整理项目区域，安排在分洪道区域实施，后期都是国土局安排实施的。雄县在2009、2010、2011年分别在葛各庄、刘家铺、南庄子进行过土地整理项目的开发。印象中土地局给他打过请示，后又提供了两个相关文件，他当时说以后类似这种情况按相关规定去办，不需要再跟他请示了。他不知道葛各庄、刘家铺土地整理开发项目没有采取招投标的方式进行，国土局没有人跟他请示过，他认为这事应该是国土局的事，也没必要请示，至于怎么签订的协议和协议具体约定如何分配利益他真不知情。
3．证人万某某证实，他系保定市雄县副县长，主管国土、发改等部门，雄县在2012年在南庄子进行过土地整理项目开发，进行了招投标，国土局没有跟他请示过，他不知情。按要求，土地整理招标的事国土局应该向他汇报，但是国土局没有向他汇报这事，至于如何进行的招投标，怎么更改的标的，给国家造成了多大损失他不知道。
4．证人范某某证实，他老乡范福是绿洲公司的经理，范福以绿洲的名义做的洪城这宗土地整理项目，他没直接参与这宗土地的整理，范福找他在这宗土地整理项目上帮忙，他找过李某某帮忙，他与高某某吃过饭，他对高某某说在土地整理这个事上提供些方便，进度快点。他没找过雄县县委政府的相关领导。
5．证人张某某（2003年4月至2011年7月，任保定市国土资源局局长）证实，关于雄县土地开发整理项目，具体有没有打招呼他记不清楚，但向县领导肯定没打过招呼，即使有的话也是在法律规定范围或政策�求以内提供方便。他认识郭某某，郭某某原来在省国土资源厅办公室工作。关于雄县土地开发整理项目，郭某某应该是找过他。按常理他肯定对下面人员说了相关情况，但他绝不会违背自己的原则让他们超出规定范围做什么事，具体是向谁说的、怎么说的，确实记不清楚了。
6．证人郭某某证实，他参与经营过雄县葛各庄的一个土地整理项目。葛各庄土地整理项目正式开发是2009年，启动是2007年。他、王某甲、张某某在一起商量并约定三人合伙搞土地整理项目，利益平均分配，约定由他具体联系国土局要项目，王福存和张某某具体跑手续和安排施工。最初他找到时任雄县国土局局长高某某，有一次高某某到省厅开会，他对高某某说能不能给个土地整理项目开发挣点钱，高某某说这事他说了不算，得找市局领导，后来他和张某某就去找了保定市国土局局长张德义，张德义说项目可以搞，但必须按规定和法规办。最后确定雄县葛各庄土地整理项目给他们是在雄县国土局，是他、王福存和张某某三人一起去的雄县国土局找的高某某，在那也确定了土地指标分成，85%给他们，15%给国土局，当时雄县国土局副局长刘某某也在场。雄县葛各庄土地整理项目没有进行招投标。是借用程某某媳妇公司的资质去开发的葛各庄土地整理项目，具体联系程某某都是王福存去办的，给了程某某媳妇公司多少钱王福存清楚，他不知道。
7．证人张某某证实，他在2008至2010年前后与人合伙在保定市雄县葛各庄村从事过一个土地整理项目。大约在2008年，他找到河北省国土资源厅工作的郭某某，提议合伙做土地整理项目赚钱，郭某某同意了。郭某某说雄县国土局长高某某与他是朋友，他可以去找高某某联系开发土地整理项目事宜，郭某某联系好高某某后，他�去雄县与高某某协商此事，高某某说有地可以做。他、郭某某与河北永兴房地产开发公司副总王福存协商合伙开发土地整理项目。他和郭某某找过保定市国土局局长张德义，征求开发雄县土地整理项目意见，张德义说有项目必须按规定和法规办，他不能强迫雄县。他们又找高某某商量此事，最终确定由他们来做葛各庄土地整理项目，造地约3000亩，并确定了耕地指标分配比例为15%和85%，他们享有85%的耕地指标。王福存就说成立公司不如在保定找家公司来做方便些，于是王福存联系了保定泓睿公司，以泓睿公司名义签了协议。项目施工具体是由王福存负责，并向泓睿公司交了管理费。
8．证人王某乙证实，2008年他跟郭某某、张某某合伙在雄县也做过一个土地整理项目，他们跟相关部门签订联合造地开发协议是通过程某某找的泓睿公司，以泓睿公司的名义签的协议，给泓睿公司了相关费用。
9．刘某某供述，2010年5月前他任副局长时分管土地开发整理工作，2011年5月以后他任局长。关于葛各庄项目，2009年的一天，当时的局长高某某和他说因省国土厅的郭某某联系开发土地整理项目，将葛各庄村项目交给一个姓张的人开发，让他按程序安排立项工作，他就安排相关科室进行项目立项报批等工作，姓张的用的泓睿公司的资质立项，然后将整理耕地指标数量85%给了姓张的人，这个分配比例是高某某局长定的。负责土地整理开发的是土地储备中心，负责人是张某甲。
2010年的一天，高某某局长对他说，李老铁（石家庄中级法院原院长、雄县人）、范某某（石家庄公安系统领导）两位老领导找的县委主要领导，说泓睿公司想承揽刘家铺村土地整理项目，让他安排立项等工作，于是他安排储备中心做了立项等工作，期间，整个过程他都没有�多参与。刘家铺村土地整理项目合同中的分配比例也是高某某确定的，政府占15%或18%他记不清了。
南庄子项目应该是2011年，做前期工作高某某局长在任，他以国土局的名义和泓睿公司签订了联合造地协议，约定给泓睿公司70%的指标回报，但立项等主要工作是他任局长后做的。当年市局规定土地整理开发项目不经过招投标的话无法通过验收，所以南庄子项目进行了招投标，局里是张某甲负责招投标等事项，结果泓睿公司以929万余元价格中标，中标后他个人决定还是按照原来高某某局长和泓睿公司签订的合同确定指标分配比例也就是70%的指标比例给泓睿公司，让张某甲和泓睿公司再行签订了联合造地合同，并按照这个合同具体履行的。这件事他没向县领导请示，也没和其他局班子成员商量。
他知道国土厅有规定，但当时对利用社会资金的项目要求不是很严格，验收�不需要招投标资料，所以他们没有严格执行省厅的规定。这两个项目都是按照高某某局长的要求办的。
10．张某甲供述，他任土地储备主任的时候，刘家铺的土地整理项目已经立项了，施工和验收等他都参与了。这个项目的协议是按照土地指标的82%给泓睿公司定的，这个指标比例应该是当时的局长高某某定的。大约2011年初，局长高某某给了他一份关于南庄子的联合造地合同，合同的甲乙双方分别是保定市泓睿开发整理有限公司和雄县国土资源局，协议上有原局长高某某的签名，其中协议约定开发完后利益分成是30%的土地指标归雄县国土资源局，70%的土地指标归泓睿公司，高局长让他按照合同立项，他把南庄子项目立上了。后来这个项目还没有真正实施时，高局长不担任局长了，改任国土局党组书记，原来的副局长刘某某上任局长，刘某某局长想继续执行原来高局长签订的南庄子联合造地合同，当时由于市局要求开发项目必须进行招投标，不进行招投标就不能通过验收，这样他就向刘某某局长提出南庄子项目得走招投标程序，但是刘某某局长说如果进行招投标，万一泓睿公司不能中标怎么办？意思是怎么能让泓睿公司中标，他当时对刘局长说那就让泓睿公司自己去运作吧。他给泓睿公司的高某甲打电话，告诉她南庄子这个项目必须进行招投标，他们委托的兴冀招投标代理公司，想中标就自己去协调，意思就是让泓睿公司自己想办法。后来南庄子这个项目按照程序进行了招投标，他具体参与和操作了招投标，后来仍然是泓睿公司中了标。
11．程某某供述，葛各庄土地开发整理项目中，以泓睿公司的名义签订协议的时间是2009年6月，泓睿公司注册的时间是在2009年9月，葛各庄项目签订的协议有可能是项目开工以后才补签的，项�开工时间是在2009年6月，就把协议时间写成了2009年6月。协议上“高淑珍”的名字不是他签的就是李某某签的。南庄子土地整理项目中，是先签的协议，后来项目进行了一段时间后，政府要求必须有招投标才能验收。为了项目能够顺利完成，他们补了招投标的手续。
12.被告人高某某供述，他任雄县国土局长期间，一共有三块土地整理项目，分别是2009年葛各庄土地整理项目、2010年刘家铺土地整理项目，2011年南庄子村土地整理项目。前两块没有招标，后一块开始决定不招投标，后来改为招投标。第三块招标因为当时上面有文要求的严格，必须要招标，所以按规定办理的招标。前两块土地整理项目发生在2009年和2010年，当时上面有文件要求，省国土资源厅发了文要求土地整理项目必须要经过招投标。对此他是失职行为，没有按照上面的文件要求办理。
郭某某找到他打�承揽葛各庄项目的时候问过郭某某有没有相关的资质，郭某某说有，他就相信他了，当时郭某某比较着急开工，他就决定郭某某先开工建设以后再补签合同。之后他开始陆续向县里上报相关请示，最后县领导批复后具体时间记不清了，他就跟郭某某补签的联合造地合同。在项目施工过程中，他知道郭某某利用泓睿公司的资质承揽的这块土地开发整理项目，至于郭某某和泓睿公司什么关系他不清楚。刘家铺和南庄子两个土地整理项目没有和县委政府和有关领导请示汇报过。
本院认为，被告人高某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了我国刑法，构成受贿罪；被告人高某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了我国刑法，构成滥用职权罪。乐亭县人民检察院指控的犯罪成立。被告人高某某判决前一人犯数罪，依法数罪并罚。被告人高某某主动交代受贿事实，系自首，依法减轻处罚。公诉机关对于被告人高某某在许庄土地整理项目中滥用职权的指控未提供相关证据，本院不予认定。辩护人的其他辩护意见理据不足，本院不予支持。本院为惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条、第六十七条、第六十九条之规定，判决如下：
被告人高某某犯受贿罪，判处有期徒刑七年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，决定合并执行有期徒刑八年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行指定居所监视居住的，监视居住二日折抵刑期一日；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月25日起至2022年8月20日止）。
如不服本�决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审判长 陈秀峰
审判员 耿立军
审判员 贾翠梅
二〇一五年九月二十五日
书记员 王 静