浙江省武义县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0723民初4182号
原告：祝子金，男，1953年8月6日出生，汉族，住武义县，系原武义县白洋街道祝子金食品店业主，
委托代理人：赖星铭（特别授权代理），浙江中义律师事务所律师。
被告：武义县白洋街道下陈村村民委员会，住所地武义县白洋街道下陈村。
法定代表人：陈柏友，主任。
委托代理人：何卿（特别授权代理），浙江今日律师事务所律师。
委托代理人：潘晓东（特别授权代理），浙江今日律师事务所实习律师。
原告祝子金为与被告武义县白洋街道下陈村村民委员会（以下简称“下陈村委会”）财产损害赔偿纠纷一案，于2016年11月25日向本院提起诉讼。本院受理立案后，依法适用简易程序，由审判员卢永胜独任审判，于2016年12月29日公开开庭进行了审理。原告祝子金及其委托代理人赖星铭，被告下陈村委会法定代表人陈柏友及其委托代理人何卿、潘晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告祝子金诉称：请求依法判令：一、被告返还被抢走卖肉斧一把、卖肉刀三把、大卖肉凳一张、小卖肉凳一张、卖肉墩一个；二、赔偿武义县白洋街道祝子金食品店被强迫停业2016年7月7日至9月13日期间营业损失52219元、租金11177.84元。原告为此提供了身份证明、营业执照、许可证、租赁协议书、转让协议、照片、评估报告等证据。
被告下陈村委会答辩称：一、根据原告提供的转让协议，武义县白洋街道祝子金食品店实际经营者为祝超萍，原告祝子金起诉主体与事实不符。二、下陈村委会从未指派他人强迫原告停止营业和抢夺原告财产，原告起诉被告主体不适格。三、原告擅自涂改房屋租赁协议场地使用范围和下陈村委会出具住所（经营场所）使用证明中的营业范围，并且办理个体工商户营业执照，其自身存在违法过错，下陈村委会主任陈柏友个人发现原告违法行为，有权出面阻止，其行为造成原告损失应由个人承担，陈柏友的行为已于2016年7月16日经武义县公安局白洋派出所调解解决，陈柏友已赔偿祝子金损失900元，祝子金也承诺在工商部门核实营业执照合法性后再行经营，但祝子金未遵守承诺擅自继续经营造成的损失应由祝子金自负。四、根据金华市中诚价格评估有限公司资质证书，该公司无评估经营性损失和非诉讼类损失的资质，故原告提供的评估报告书不真实。为此，下陈村委会提供了调解协议、收条、承诺书、菜场招租招标公告、村民公约、会议记录、从业人员登记表、住所使用证明、注销证明等证据。
本院经审理认定本案事实如下：潘小丰将自有坐落于下××××号房屋（包括房屋前面违章搭建简易棚）出租给周万成经营超市，2015年9月26日，周万成将超市转让给原告祝子金的儿子祝超萍经营。2016年3月14日，祝子金与潘小丰续签房屋租赁协议一份，潘小丰同意将座落在下××××号房屋出租给祝子金经营超市使用，租赁期限二年，自2016年3月14日至2018年3月13日止，年租金为60000元。事后，祝子金在租赁协议中“经营超市使用”添改写为“经营超市、鲜肉、禽、蔬菜、鱼、豆制品使用”。2016年3月底，下陈村委会为整治本村“两乱”现象建立下陈村菜场，要求2016年5月1日起村菜场外、街道两边一律不准摆菜场（包括店面菜场）。之后，下陈村委会与祝子金及其家人沟通，2016年5月19日，下陈村委会出具了住所（经营场所）使用证明，写明：兹有坐落在武义县××××号房屋（场地），面积100平方米，产权属潘小丰合法所有，可以作为超市（除鲜肉、禽、蔬菜外）住所（经营场所）登记，并同意上报。2016年5月20日，祝子金儿子祝超萍和儿媳洪妃向下陈村委会出具了承诺书，承诺本人在下陈村租用座落在下××××号潘晓峰（潘小丰）家的房屋开超市，不经营鲜肉、蔬菜、禽类和水产类产品，如有违约，本村有权没收以上产品和处罚。2016年6月6日，武义县人民政府白洋街道办事处核实了下陈村委会出具的住所使用证明。祝子金将住所使用证明中“可以作为超市（除鲜肉、禽、蔬菜外）”涂改为“可以作为超市（鲜肉、禽、蔬菜、鱼等）”住所（经营场所）登记。并于2016年6月7日办理了“武义县白洋街道祝子金食品店”个体工商户营业执照，经营范围食品销售（具体经营范围详见许可证）；鲜猪肉、鲜鱼、豆制品、蔬菜零售（依法须要批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。之后，下陈村委会多次与祝子金及其家人沟通，2016年7月7日，下陈村委会主任陈柏友带领本村护村队员搬走祝子金经营的武义县白洋街道祝子金食品店内蔬菜，2016年7月16日，经武义县公安局白洋派出所主持调解，陈柏友和祝子金自愿达成协议：1、陈柏友赔偿祝子金人民币900元整（陈柏友已于当日付清）；2、祝子金放弃追究陈柏友等人任何法律责任及民事责任；3、祝子金是否可以继续在武义县下陈村经营武义县白洋街道祝子金食品店由双方通过法律途径解决；4、祝子金在下陈村委会向工商部门核实营业执照办理合法性，且工商部门明确回复之前，不在食品店内出售鲜肉、蔬菜、禽和水产品；5、下陈村委会在2016年7月22日之前向工商部门提交材料反映情况；6、此为一次性调解，之后双方不再为此发生矛盾纠纷。2016年7月24日，下陈村委会因祝子金继续经营，搬走了武义县白洋街道祝子金食品店内卖肉斧一把、卖肉刀三把、大卖肉凳一张、小卖肉凳一张、卖肉墩一个，并用铁栅栏将武义县白洋街道祝子金食品店前门封死，之后，下陈村委会将铁栅栏拆除。2016年7月27日，下陈村委会向武义县市场监督管理局提交关于注销祝子金营业执照的报告，要求撤销祝子金的营业执照，2016年9月28日，祝子金申请注销了营业执照。2016年10月20日，金华市中诚价格评估有限公司出具了评估报告书一份，委托评估咨询武义县白洋街道祝子金食品店在2016年7月7日至9月13日营业损失价值52219元。
本院认为，公民从事民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，扰乱社会正常经济秩序。原告祝子金从潘小丰处租赁房屋从事超市经营，不服从下陈村委会根据其职权职责进行整治“两乱”现象管理行为，也未按其承诺约定从事经营活动，且擅自涂改租赁协议和下陈村委会出具场地使用证明中经营范围，并利用私自涂改材料到工商部门办理营业执照，其行为即违反诚信原则、又违反社会公共利益，自身过错较大；但下陈村委会在行驶管理过程中未通过合理方式和合理途径解决其与祝子金之间纠纷矛盾，而是采取强制搬走和封门等手段强迫祝子金经营武义县白洋街道祝子金食品店停止营业，其行为显属不当，根据双方在本起纠纷中原因力和过错大小，由下陈村委会对祝子金经营武义县白洋街道祝子金食品店合理损失承担20%赔偿责任。武义县白洋街道祝子金食品店现已注销，其主体资格已消灭，权利义务应由其业主祝子金承受。原告已提供照片初步证明卖肉斧一把、卖肉刀三把、大卖肉凳一张、小卖肉凳一张、卖肉墩一个被下陈村委会搬走且存放在村老年协会内，下陈村委会未提供反驳证据，下陈村委会应将上述财产返还给原告祝子金。祝子金提供了金华市中诚价格评估有限公司出具评估报告书主张2016年7月7日至9月13日期间营业损失52219元，下陈村委会虽对评估报告书提出异议，但未在举证期间内申请重新评估，本院对该评估报告予以认可；祝子金主张的租金损失已计算在营业损失之内，不再另行重复计算。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七条、《中华人民共和国侵权责任法》第十九条、第二十六条之规定，判决如下：
一、被告武义县白洋街道下陈村村民委员会返还原告祝子金卖肉斧一把、卖肉刀三把、大卖肉凳一张、小卖肉凳一张、卖肉墩一个；
二、被告武义县白洋街道下陈村村民委员会赔偿原告祝子金营业损失10443.80元；
上述第一、二款给付内容均于本判决生效后10日内履行完毕；
三、驳回原告祝子金的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费707元（已减半收取），由原告祝子金负担661元，由被告武义县白洋街道下陈村村民委员会负担46元，于本判决生效后7日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审判员 卢永胜
二〇一七年二月十三日
书记员 王丽娜