广西壮族自治区平果县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第5号
原告麻国争（曾用名麻国春），农民。
委托代理人张智，广西智团律师事务所律师。
被告平果县马头镇人民政府。
法定代表人范观华，镇长。
委托代理人马明勋，平果县马头镇人民政府副镇长。
委托代理人韦绍新，平果县马头镇法律服务所法律工作者。
被告平果县人民政府。
法定代表人黄志愿，县长。
委托代理人黄波碧，平果县法制办公室干部。
委托代理人覃寒，平果县法制办公室干部。
第三人平果县马头镇新兴社区第23村民小组。
诉讼代表人农荣秋，组长。
委托代理人黄忠权，平果县新安镇法律服务所法律工作者。
第三人麻家敬，农民。
第三人潘新万（系潘加芳、周秀萍三子），居民。
第三人潘新德（系潘加芳、周秀萍长子），居民。
原告麻国争不服被告平果县马头镇人民政府（以下简称马头镇人民政府）作出的马政处字（2014）9号《土地权属纠纷处理决定书》及平果县人民政府平政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月6日受理后，于2015年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因平果县马头镇新兴社区第23村民小组（以下简称新兴社区第23村民小组）、麻家敬、潘新万、潘新德与本案被诉的行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月10日公开开庭审理了本案。原告麻国争及委托代理人张智，被告马头镇人民政府委托代理人马明勋、韦绍新，平果县人民政府委托代理人黄波碧、覃寒，第三人新兴社区第23村民小组委托代理人黄忠权，第三人麻家敬到庭参加诉讼；第三人潘新万、潘新德经本院合法传唤没有到庭。本案现已审理终结。
被告马头镇人民政府因第三人新兴社区第23村民小组提出土地权属纠纷调处申请，于2014年11月14日作出马政处字（2014）9号《土地权属纠纷处理决定书》。该处理决定查明，新兴社区第23村民小组（原城龙村第九生产队）于1983年分配一间宅基地给麻家敬，该地位于马头镇炼沙路新兴六巷54号，面积为167.04平方米。1988年7月4日麻家敬办理了该地《建设用地许可证》，用地面积为120平方米，同时也办理了准建证，之后建了一间房屋。1992年10月30日麻家敬将该宅基地147平方米含已办理120平方米《建设用地许可证》和《准建证》面积在内，卖给潘新忠、潘新仟、潘新万、潘新德的父母潘加芳、周秀萍。潘加芳、周秀萍购买该房后又在房屋后排地段占地建房47.04平方米，于1995年被平果县土地管理局、平果县城乡建设委员会分别处罚，交清罚款后允许办理建房手续。1995年5月2日平果县人民政府作出了平政发（1995）42号《关于同意乃宏家等七十二户补办建房用地、准建证手续的通知》，同意包含潘加芳在内的七十二户补办有关建房用地、准建证手续，但潘加芳一直没有补办取得47.04平方米的《建房用地许可证》和《准建证》。1996年10月潘加芳病故，潘新忠、潘新仟、潘新万、潘新德的母亲周秀萍将该地皮转让给麻国争。2010年1月县人民政府征用该地，麻国争与平果县房屋拆迁管理办公室签订《拆迁补偿协议》。新兴社区第23村民小组于2010年4月2日提出该土地权属纠纷调处申请，被告马头镇人民政府于2010年9月30日作出马政处字（2010）2号《土地权属纠纷处理决定书》，周秀萍不服处理决定提出行政复议申请，平果县人民政府于2011年3月19日作出平政复决字（2011）3号《行政复议决定书》撤销马政处字（2010）2号处理决定。期间，周秀萍病故。2013年3月26日新兴社区第23村民小组申请要求重新作出处理决定，2013年5月20日马头镇人民政府作出马政处字（2013）3号处理决定，原告麻国争不服处理决定提出行政复议申请。在行政复议过程中，因该处理决定遗漏当事人，马头镇人民政府于2014年7月2日撤销该处理决定，2014年7月16日平果县人民政府作出平政复决终字（2014）2号行政复议终止通知书。2014年10月28日马头镇人民政府召开各方当事人调解会，对本案重新进行调解。因调解未果，遂作出如下处理决定：位于平果县马头镇炼沙路新兴六巷54号宅基地，纠纷面积20.4平方米在2010年1月份之前的土地所有权属平果县马头镇新兴社区第23村民小组集体所有，使用权属申请人麻家敬所有；在2010年1月份之后的土地所有权和使用权属国家所有。
原告麻国争诉称，第三人麻家敬是第三人新兴社区第23村民小组的村民，其于1988年7月取得第三人新兴社区第23村民小组分配的位于炼沙路六巷54号宅基地并建成一间平房，占地面积为147平方米。1992年10月30日，第三人麻家敬将该房转让给第三人潘新万等4人的父母潘加芳和周秀萍。潘加芳和周秀萍将该房扩建至167.04平方米的平房后，于1996年10月30日将该房转让给原告。原告买受该房即全家入住。2010年1月，因平果县城亿鑫步行街延长线道路工程的建设，该房被拆迁，原告与平果县拆迁办签订拆迁补偿协议，并取得拆迁补偿款。2014年11月14日，被告马头镇人民政府作出的马政处字（2014）9号处理决定，程序违法，也没有事实依据和法律依据。理由如下：一、被告不应受理本案。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第19条、20条规定，申请确权处理，应当提交申请书，申请书应有争议地点、区域的四至范围，还应提供权属争议的四至范围和界线图等书面材料。但是，本案的第三人在向被告申请确权时，申请书没有上述内容，也没有提供条例规定的书面材料。根据上述条例23条的规定，被告应当驳回申请，即不予立案；二、第三人麻家敬并不是该权属纠纷的申请人，也没有提出任何主张，处理结果却认定20.4平方米的土地使用权确权给他，违反不告不理原则；三、涉案的20.04平方米宅基地已经由潘加芳于1995年接受交纳罚款，并得到平果县国土局、住建局的补办用地和准建手续，其权属已经发生改变，不再属于第23村民小组所有，该处理决定认定涉案宅基地的所有权属于村民小组是错误的；四、第三人潘新忠在2014年4月逝世，被告在处理本案中应将其继承人追加为当事人；五、被告马头镇人民政府没有将调解贯穿处理案件全过程，没有通知全部当事人参加调解，也没有通知基层组织的相关人员参加，调解只是走过场，以致被告未能听取多方的意见，全面了解案件的实质。因此，被告的处理决定程序违法、认定事实错误，应予以纠正，请求法院依法撤销马头镇人民政府作出的马政处字（2014）9号处理决定和被告平果县人民政府作出的平政复决字（2015）3号复议决定。
原告为证明自己的主张提供以下证据：
1、《火化证》、证明潘新忠去世后于2014年4月29日在平果天福殡仪馆进行火化的事实；
2、马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》、证明被告马头镇人民政府处理本案程序违法、认定事实错误、遗漏当事人；
3、平政复决字（2015）第3号《行政复议决定书》、证明被告平果县人民政府维持被告马头镇人民政府的处理决定，其是本案适格的被告。
被告马头镇人民政府辩称，1983年新兴社区第23村民小组（原城龙村第九生产队）分配位于马头镇炼沙路新兴六巷54号宅基地给麻家敬。1988年7月4日，麻家敬取得该地《建设用地许可证》和《准建证》，批准用地面积120平方米，并起了一间房屋。1992年10月30日，其将该房及宅地卖给潘加芳和周秀萍，房屋宅地面积为147平方米，并签订了《出卖房产证明书》。潘加芳和周秀萍购买该房后又在房屋后排地段建房47.04平方米，1995年3月3日分别被平果县土地管理局、城乡建设委员会处罚，交清罚款后允许办理建房手续。但潘加芳和周秀萍没有补办有关建房用地和准建手续。1996年10月20日，周秀萍把宅基地（长38米、宽4.2米）转让给麻国争，并签订了《地皮转让协议》。2010年1月10日，因道路工程建设需要征用该宅基地，县房屋拆迁管理办公室与麻国争签订《拆迁补偿协议书》，补偿面积为167.04平方米。2010年4月2日，第23村民小组向马头镇政府提出权属纠纷调处申请。镇政府根据查清的事实认为，争议地在潘加芳、周秀萍建房后，被行政机关处罚，县政府同意补办有关建房用地和准建手续，但潘加芳、周秀萍没有补办取得20.04平方米的《建设用地许可证》和《准建证》，麻国争跟周秀萍购买该房基地后，麻国争也没有补办取得这20.04平方米的《建设用地许可证》和《准建证》。因此，这20.04平方米土地所有权和使用权的权属没有转移，仍然属于新兴社区第23村民小组集体所有。为此，本镇政府的《9号处理决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理得当，县政府作出的《3号复议决定》维持镇政府处理决定，没有错误，依法应予维持。综上所述，原告的起诉的理由不充分，请求法院维持镇政府的处理决定和县政府的复议决定，驳回原告的诉讼请求。
被告马头镇人民政府为证明自己的主张提供以下证据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款、《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条第一款，证明马头镇人民政府具有处理案件的主体资格；
2、平果县马头镇人民政府“三大纠纷”权属争议勘验笔录、现场勘验图，证明争议地位于马头镇炼沙路新兴六巷54号地块及四至范围；
3、《出卖房产证明书》、黄干学、蒙礼勤、麻家均、农荣秋的《证明》，证明1983年城龙九队集体统一分配宅基地，麻家敬分得宅基地一块（本案争议地），面积为167.04平方米，1992年麻家敬将这块宅基地中的147平方米出卖给潘加芳和周秀萍；
4、《建设用地许可证》、《准建证》、耕地占用税税票，中小学危房助资、市政配套费、土地管理费、违法买地建房罚款、土地技术咨询费收款收据，证明1988年7月4日麻家敬办理取得《建设用地许可证》、《准建证》，批准用地为120平方米。其转让给潘加芳、周秀萍使用面积147平方米，其中有27平方米没有取得《建设用地许可证》和《准建证》；
5、平果县城乡建设委员会《行政处罚决定书》、《通知书》、平果县土地管理局《土地违法案件行政处罚通知书》、平果县罚没款收据、耕地占用税税票收据，证明1992年潘加芳、周秀萍在该房后面扩建房屋占地47.04平方米，于1995年被处罚款后，允许办理用地建房手续，但他们没有补办取得用地的相关手续；
6、《地皮转让协议书》，证明1996年10月20日周秀萍将买麻家敬的这块宅地又转让给麻国争，转让地的面积长39米、宽4.2米，麻国争也没有取得47.04平方米的《建设用地许可证》和《准建证》；
7、《拆迁补偿协议书》，证明2010年1月10日麻国争与平果县拆迁办签订拆迁补偿协议，补偿面积为167.04平方米，超出有证面积47.04平方米，因此与新兴社区第23村民小组产生纠纷；
8、宅基地权属纠纷调处申请书、第三人麻家敬提出意见书、平果县马头镇“三大纠纷”权属调处材料收据、关于麻家敬申请宅基地使用权确权的调处汇报、授权委托书、潘新德等人的户籍证明、周秀萍与麻家敬对宅基地发生权属纠纷一案组成调处工作组人员名单、送达证，平果县马头镇人民政府“三大纠纷”权属调处申请受理通知书、提出答辩通知书、权属调处告知书、案件承办人员告知书、权属调处告知第三人通知书，证明本案于2010年3月8日依据新兴社区第23村民小组提出调处申请受理和依法进行调处；
9、送达证、平果县马头镇人民政府“三大纠纷”权属现场勘验通知书、基层组织参加“三大纠纷”权属现场勘查邀请书、现场勘验笔录、现场勘验图，证明马头镇人民政府于2010年4月14日主持各方当事人到现场进行勘验活动；
10、送达回证，平果县马头镇人民政府“三大纠纷”权属调处召开会议通知书、调解会议邀请书、案件调解笔录、工作组调处案件讨论记录，证明马头镇人民政府于2010年4月28日召开调解会，因各方意见不一致未能达成调解协议；
11、平果县马头镇人民政府“三大纠纷”权属调处终结告知书、关于要求对土地权属争议案件作出处理决定的报告、马头镇人民政府马政处字（2010）2号《土地权属纠纷处理决定书》、平果县人民政府平政复决字（2011）3号《行政复议决定书》及送达证，证明2010年9月30日马头镇政府作出马政处字（2010）2号处理决定，周秀萍不服申请行政复议。2011年3月19日平果县人民政府作出平政处字（2011）3号复议决定，撤销马头镇人民政府的马政处字（2010）2号处理决定；
12、关于要求对新兴六巷54号宅基地权属重新作出处理决定申请书、当事人提出意见书，平果县马头镇人民政府“三大纠纷”权属调处申请受理通知书、调处答辩通知书、告知第三人通知书、权属调处告知书、案件承办人员告知书、召开会议通知书、权属召开调解会议邀请书、重新调处新兴社区第23村民小组与潘新忠、麻家敬宅基地权属纠纷一案组成调处工作组人员名单及送达证，证明依据新兴社区第23村民小组的申请，马头镇人民政府于2013年4月15日重新受理案件，并依照法定程序进行调解；
13、马头镇新兴社区第23组宅基地纠纷调解会议签到簿、“三大纠纷”权属案件调解笔录，证实马头镇人民政府于2013年5月6日召开各方当事人调解会，被申请人潘新德等人未到会参加调解；
14、平果县马头镇人民政府马政处字（2013）3号《土地权属纠纷处理决定书》、行政复议申请书、行政复议提出答复通知书、平果县马头镇人民政府关于撤销马政处字（2013）3号文件的通知、平果县人民政府平政复终字（2014）2号行政复议终止通知书，证明麻国争不服马政处字（2013）3号处理决定提出复议申请，马头镇人民政府自行撤销马政处字（2013）3号处理决定，平果县人民政府终止本案的复议；
15、“三大纠纷”案件承办人员告知书、“三大纠纷”调解处理工作组人员名单、“三大纠纷”权属调处召开会议通知、送达证、马头镇人民政府调处会议签到表、案件调解笔录，证明2014年8月19日镇政府重新调整工作组负责该案工作，并依法通知各方当事人，分别在2014年8月27日、2014年9月24日、2014年10月28日召开当事人调解会议，申请人与第三人到会，被申请人潘新仟等人未到会；
16、平果县马头镇“三大纠纷”权属纠纷案件主管部门集体讨论提出确权建议表、决定表，平果县马头镇人民政府马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》及送达证，证明马头镇人民政府对本案依法作出了处理决定；
17、行政复议答复书、平果县人民政府平政复决字（2015）3号《行政复议决定书》及送达证，证明麻国争不服马头镇人民政府马政处字（2014）第9号处理决定，提出复议申请，复议机关维持了马头镇人民政府的处理决定，证实马头镇人民政府的处理决定正确；
18、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第八条第二款、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十条，证明马头镇政府作出马政处字（2014）第9号处理决定适用的法律法规。
被告平果县人民政府辩称，马政处字（2014）第9号处理决定书和平政复决字（2015）3号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。理由如下：1983年新兴社区第23村民小组分配一间宅基地给麻家敬。1988年7月4日，麻家敬办理了该宅基地的《建设用地许可证》和《准建证》，并起了一间房屋。1992年10月30日，麻家敬把房屋及宅基地147平方米转让给潘加芳和周秀萍。潘加芳和周秀萍购买房屋后又在房屋后排地段违章占地建房，至此房屋面积共有167.04平方米（包含麻家敬并未转让的宅基地20.04平方米）。1995年，潘加芳和周秀萍被平果县土地管理局、城乡建设委员会分别罚款5174.4元和470.2元，其缴纳了罚款后并经县人民政府同意补办有关建房用地和准建手续，但一直没有取得这20.04平方米的《建设用地许可证》和《准建证》。1996年10月20日，周秀萍把该宅基地转让给原告麻囯争，但麻国争也一直未取得该20.04平方米的《建设用地许可证》和《准建证》。2010年1月10日，县人民政府因亿鑫步行街延长线道路工程建设需要征用该宅基地，平果县房屋拆迁管理办公室与麻国争签订《拆迁补偿协议书》，从而产生纠纷。综上事实，该20.04平方米的土地所有权和使用权在被平果县房屋拆迁管理办公室征收前未发生转移，其所有权和使用权仍分别为新兴社区第23村民小组和麻家敬所有。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告平果县人民政府为证明自己的主张提供以下证据：
1、马头镇人民政府马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》，证明镇人民政府作出了土地行政确权的具体行政行为；
2、行政复议申请书，证明原告麻国争依法向平果县人民政府申请行政复议；
3、立案审批表，证明县人民政府依法对本案的复议申请立案受理；
4、送达回证，县人民政府依法向申请人、被申请人、第三人送达受理案件的通知；
5、平果县人民政府平政复决字（2015）3号《行政复议决定书》及送达证，证明县人民政府依法作出了复议决定并依法送达给各方当事人；
6、《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第二十八条第一款第（一）项，证明县人民政府受理、审查和维持马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》的法律依据。
第三人新兴社区第23村民小组述称，被告马头镇人民政府马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》和平果县人民政府平政复决字（2015）3号《行政复议决定书》的决定是正确的，请求人民法院依法维持被告的处理决定和复议决定。
第三人平果县马头镇新兴社区第23村民小组在诉讼中未提交证据材料。
第三人麻家敬述称，答辩意见与第三人新兴社区第23村民小组的答辩意见一致。
第三人麻家敬在诉讼中未提交证据材料。
第三人潘新万、潘新德未提出答辩和提交证据材料。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供证据1，与本案存在关联性，具有证明力。对证据2-3，是被告马头镇人民政府、县人民政府对案件作出处理决定和复议决定的法律文书，具有真实性，合法性和关联性，具有证明力。被告马头镇人民政府的证据：证据1是证明被告马头镇人民政府有权处理案件的法律依据，当事人没有异议，具有证明力；证据2是案件现场勘查笔录和现场勘查图，具有真实性、合法性，与案件具有关联性，具有证明力；证据3、4、5、6、7，与案件的客观事实相吻合，具有真实性、关联性，本院予以认定；证据8-17是被告马头镇人民政府处理案件所经过程序，具有真实性、合法性、关联性，予以认定；证据18与本案处理存在关联性，予以确认。对被告平果县人民政府的证据，原告、被告马头镇人民政府、第三人新兴社区第23村民小组、麻家敬对证据的真实性、关联性和被告平果县人民政府的复议程序没有异议，予以认定。
经审理查明，新兴社区第23村民小组（原城龙村第九生产队）于1983年分配一间宅基地给麻家敬，该地位于马头镇炼沙路新兴六巷54号。1988年7月4日麻家敬办理了该地《建设用地许可证》和《准建证》，批准用地面积为120平方米，其随后建了一间房屋。1992年10月30日，麻家敬将该房屋及宅基地147平方米（含已办理的120平方米《建设用地许可证》和《准建证》面积在内）卖给潘加芳、周秀萍夫妇，潘加芳、周秀萍夫妻共生育潘新忠、潘新仟、潘新万、潘新德四个儿子。潘加芳、周秀萍购买该房后又在房屋后排地段占地建房，至此，房屋面积达167.04平方米，超出批准面积47.04平方米。1995年平果县土地管理局、平果县城乡建设委员会对潘加芳、周秀萍的违法占地行为分别处予罚款。1995年5月2日平果县人民政府作出了平政发（1995）42号《关于同意乃宏家等七十二户补办建房用地、准建证手续的通知》，同意包括潘加芳在内的七十二户补办有关建房用地、准建证手续，但潘加芳一直没有补办取得超出原批准用地面积47.04平方米的《建房用地许可证》和《准建证》。1996年10月潘加芳病故，周秀萍将该房及宅地转让给麻国争。2010年1月县人民政府因修建市政道路征用该地，麻国争与平果县房屋拆迁管理办公室签订《拆迁补偿协议》。新兴社区第23村民小组于2010年4月2日提出该土地权属纠纷调处申请，被告马头镇人民政府于2010年9月30日作出马政处字（2010）2号《土地权属纠纷处理决定书》，周秀萍不服处理决定提出行政复议申请，平果县人民政府于2011年3月19日作出平政复决字（2011）3号《行政复议决定书》，撤销马政处字（2010）2号处理决定。期间，周秀萍病故。2013年3月26日，新兴社区第23组村民小组申请要求重新作出处理决定。2013年5月20日被告马头镇人民政府作出马政处字（2013）3号处理决定书，原告麻国争不服处理决定提出行政复议申请，在行政复议过程中，因该处理决定遗漏当事人，马头镇人民政府于2014年7月2日撤销马政处字（2013）3号处理决定，2014年7月16日，平果县人民政府作出平政复决终字（2014）2号行政复议终止通知书，终止行政复议。2014年10月28日马头镇人民政府召开调解会，对本案重新进行调解。因调解未果，遂作出马政处字（2014）第9号处理决定。原告麻国争不服，向被告平果县人民政府申请行政复议，被告平果县人民政府于2015年4月8日作出平政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，维持马头镇人民政府于2014年11月4日作出的马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》。原告麻国争不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，争议地在案件处理期间，已修为建市政道路，原貌已不存在。第三人潘新仟、潘新忠在案件处理期间病故。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定。马头镇人民政府具有对新兴社区第23村民小组与麻国争、麻家敬、潘新万、潘新德等人的土地权属争议进行确权的法定职权。本案的主要争议焦点为马头镇人民政府马政处字（2014）第9号《土地权属纠纷处理决定书》和平果县人民政府平政复决字（2015）3号《行政复议决定书》认定的事实证据是否充分，程序是否合法，适用法律法规是否正确。本案中，新兴社区第23村民小组于1983年分配一间宅基地给麻家敬。1988年7月4日，麻家敬办理了该宅基地的准建用地的相关手续之后建了一间房屋。1992年10月30日，麻家敬把房屋及宅基地147平方米转让给潘加芳和周秀萍。潘加芳和周秀萍购买房屋后又在房屋后排地段违章占地建房，至此房屋面积达167.04平方米（包含麻家敬并未转让的宅基地20.04平方米）。1995年，潘加芳和周秀萍的违法占地行为被平果县土地管理局、城乡建设委员会分别处予罚款，此后平果县人民政府虽然同意补办有关建房用地和准建手续，但其一直没有取得这20.04平方米的《建设用地许可证》和《准建证》。1996年10月20日，周秀萍把房屋转让给原告麻囯争，但麻国争也一直未取得该20.04平方米的用地相关手续，该20.04平方米的土地所有权和使用权在2010年1月被征收之前未发生转移，其所有权和使用权仍分别为新兴社区第23村民小组和麻家敬所有。原告麻国争认为根据权属纠纷调解处理条例的相关规定，新兴社区第23村民小组提交申请确权材料不齐全，政府应驳回其申请，不予受理。根据土地管理法的规定，处理土地争议是政府的法定职责，在已经发生权属争议的情况下，虽然新兴社区第23村民小组提交申请的材料存在不全，但不影响政府依职权受理该案件，原告主张的理由不充分，本院不予采纳。原告主张第三人麻家敬不是权属纠纷的申请人，其也没有提出任何主张，处理结果却认定20.04平方米的土地使用权归属于他，违反不告不理原则。本案争议地在征收之前为新兴社区第23村民小组集体所有，麻家敬是新兴社区第23村民小组的村民，村民小组于1983年将包括涉案的20.04平方米在内的宅基地使用权分配给麻家敬，因其与案件的处理结果存在法律上的利害关系，马头镇人民政府将其作为案件的当事人及对其享有土地使用权的事实进行确认并无不当。原告麻国争主张涉案的20.04平方米已经由潘加芳于1995年接受交纳罚款，并得到平果县国土局、住建局的补办用地和准建手续，其权属已发生改变，不再属于第23村民小组所有，被告处理决定对涉案的20.04平方米所有权确权给第23村民小组所有是错误的。因为，本案涉案的20.04平方米土地，潘加芳虽然交纳了罚款，这是有关行政机关对其违法占地建房的行为进行的处罚，其并不因此就合法取得诉争土地的使用权。潘加芳、周秀萍一直以来未补办取得《建设用地许可证》和《准建证》，周秀萍将房屋转让给麻国争后，麻国争也没有补办取得包括争议的20.04平方米土地在内的合法用地手续，故土地所有权和使用权没有发生转移，原告麻国争诉称土地权属已经改变没有事实依据，不予采纳。原告麻国争称第三人潘新忠于2014年4月逝世后，被告在处理本案过程中应依法将其继承人追加为本案的第三人参加诉讼。本案涉及的是土地权属的争议，没有依据证明潘加芳、周秀萍的子女对争议地享有使用权，争议地的使用人也因周秀萍将房屋转让给麻国争而发生了变化，潘加芳、周秀萍之子潘新忠、潘新仟逝世后，在本案中没有必要将其法定继承人作为当事人参加诉讼，故原告麻国争的主张理由不充分，不予采纳。原告麻国争诉称被告马头镇人民政府召开调解会没有通知全部当事人和基层组织的相关人员参加，以致其未能全面地听取多方意见，了解更多的案件事实。根据被告马头镇人民政府提供的证据，其在案件调处过程中，自2010年4月28日至2014年10月28日间先后召开了4次调解会，调解通知书送达回证上有争议各方当事人的签名，其中2010年4月28日就有基层组织代表凌香伟参加，至于召开调解会时争议各方当事人部分没有到会，是当事人主观行为，马头镇人民政府已经履行了通知义务。据此，原告的这一主张缺乏事实依据，不予采信。综上所述，被告马头镇人民政府作出的平政处字（2014）9号处理决定和平果县人民政府作出的平政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理结果恰当，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告麻国争的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：待结算财政款项——法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 杜振生
审 判 员 廖彦官
人民陪审员 苏瑞忠
二〇一五年七月二十八日
书 记 员 黄明政
附：本案判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国土地管理法》第十六条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。