山东省菏泽市定陶区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1727刑初179号
公诉机关菏泽市定陶区人民检察院。
被告人王广军，男，1976年10月15日出生，汉族，中专文化程度，中共党员，山东省菏泽市定陶区张湾镇第十三届人大代表，任菏泽市定陶区张湾镇党政办公室副主任，现住菏泽市定陶区。因涉嫌滥用职权罪，于2017年7月4日被菏泽市定陶区人民检察院取保候审。于2017年9月11日被本院取保候审。
辩护人张建彬，山东陶城律师事务所律师。
辩护人张广举，山东陶城律师事务所实习律师。
菏泽市定陶区人民检察院以菏定检公刑诉【2017】156号起诉书指控被告人王广军犯滥用职权罪，于2017年9月11日向本院提起公诉，于同日立案受理。依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。菏泽市定陶区人民检察院指派检察员康泓、刘正威出庭支持公诉，被告人王广军及其辩护人张建彬、张广举均到庭参加诉讼。在审理期间，经山东省菏泽市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
菏泽市定陶区人民检察院指控，被告人王广军在任菏泽市定陶区张湾镇党政办副主任并主持张湾镇乡村规划建设监督管理办公室工作期间，明知建房户吕某1在张湾镇吕沟东南、S261路占有农用地建房，在国土资源部门未为该地块办理农转用手续的情况下，违反《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》《乡村建设规划许可实施意见》等相关法律、法规规定，于2016年8月28日违规收取吕某1140000元基础设施配套费后，允许其在上述农用地建设门市楼房14间。2017年6月初，因枣菏高速公路定陶段项目建设协调指挥办公室补偿吕某1人民币1195090元，致使人民利益、公共财产遭受重大损失。
公诉机关指控上述事实向法庭提交了书证、现场勘验笔录、证人证言、被告人供述与辩解等证据予以证明。公诉机关认为，被告人王广军身为国家机关工作人员，在履行公务过程中，不正确履行职责，超越职权、滥用职权，致使人民利益、公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人王广军对指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人王广军的辩护人提出以下辩护意见：1.被告人王广军没有实施刑法意义上的“滥用职权行为”，被告人王广军没有收取配套费、默认吕某1建设楼房不是王广军的职权范围，被告人没有上述法定职权，就不应认定其滥用职权；2.被告人王广军的行为与公诉机关指控的危害结果即经济损失，不属于滥用职权所要求的因果关系，主观上没有故意；3.被告人王广军主动到侦查机关如实供述本案事实，依法构成投案自首，如构成犯罪，应对其从轻或减轻处罚。
经审理查明，被告人王广军2014年9月起，主持该镇城建办（乡村规划建设监督管理办公室）工作，2016年12月起任该镇党政办副主任，负责张湾镇制止违法、违章建设、规划管理城镇及乡村建设等工作。期间，被告人王广军明知建房户吕某1在张湾镇吕沟东南、S261路占有农用地建房，在国土资源部门未为该地块办理农转用手续的情况下，违反法律、法规，于2016年8月28日违规收取吕某1140000元基础设施配套费后，允许其在上述农用地建设门市楼房14间，两层上下共计28间。吕某1所建14间二层楼房占地面积1.076亩，其中北部为设施农用地，面积0.499亩，南部为一般农田，面积0.577亩。后2017年6月初，因修枣菏高速公路需占用吕某1建房所占土地，2017年6月12日枣菏高速公路定陶段项目建设协调指挥办公室补偿吕某1所建28间楼房1195090元，其中占用一般农田所建楼房补偿额为640861.46元，致使公共财产遭受重大损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1.立案决定书证明，菏泽市定陶区人民检察院于2017年7月4日对被告人王广军涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
2.户籍证明存根证明，被告人王广军于1976年10月15日出生。
3.干部履历表证明，被告人王广军1997年10月分配至菏泽市定陶区张湾镇工作，任财政所会计，系国家干部身份。
4.菏泽市定陶区张湾镇人民政府证明证实，被告人王广军1997年10月分配至该单位工作，2012年11月至2016年任该镇副科级干部，2016年12月起任该镇党政办副主任。期间2014年9月起，主持该镇城建办（后更名为镇乡村规划建设监督管理办公室）工作。
5.发破案经过（补充材料）证明，
6.菏泽市定陶区张湾镇人大主席团证明，被告人王广军是该镇第十三届人民代表大会代表。
7.银行卡历史交易明细、山东农村商业银行记账凭证证明，2017年6月12日菏泽市定陶区张湾镇财务结算中心转账给被拆迁户吕某1249325元。
8.储蓄存单证明，吕某1于2016年8月28日将存单五万元用于缴纳基础设施配套费。
9.单位存款记账凭证证明，2016年8月28日菏泽市定陶区张湾镇财务结算中心收到吕某1缴纳的配套费140000元。
10.估价结果表证明，经评估吕某1房屋及附属物、搬迁补助费共计1299325元。其中楼房建设面积为1356.13平方米，补偿额为1195090元。
11.张湾镇枣菏高速建设专帐、记账凭证证明，枣菏高速公路定陶段项目建设指挥部办公室支付菏泽市定陶区张湾镇财务结算中心土地附着物补偿款6075921元。后张湾镇财务结算中心支付吕某1房屋拆迁补偿款1249325元。
12.菏泽市定陶区国土资源局证明证实，被拆迁的14间二层楼房占地面积1.076亩，其中北部为设施农用地，面积0.499亩，南部为一般农田，面积0.577亩。
13.定陶县国土资源局国土资源案件卷宗证明，定陶国土资源局于2016年8月29日对吕某1、吕某3送达了责令停止国土资源违法行为通知书，后于2016年9月9日对吕某1、吕某3、吕令佩非法占地事实进行行政处罚，责令其退还非法占有的土地，限其自接到处罚决定书之日起15日拆除在非法占地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并罚款16000元、对吕某3罚款12000元、对吕令佩罚款12000元。2017年2月7日吕某1、吕某3、吕令佩缴纳上上述罚款。
14.定陶县机构编制委员会定编（2016）11号文件证明，2016年3月18日下发文件要求各镇街设立乡村规划建设监督管理办公室，负责镇街规划建设管理、村庄（社区）规划建设管理等工作。
15.征收小城镇基础设施配套费委托书证明，菏泽市定陶区住房和城乡建设局委托张湾镇人民政府对在张湾小城镇规划区内进行新建、扩建各类工程的单位和个人征收基础设施配套费，委托期限为2014年5月7日至2015年5月6日。
（二）现场勘验、检查笔录证明，2017年7月17日15时10分至55分，侦查人员对已部分拆除的吕某1建设的14间沿路楼房的现场进行勘验，楼房所处位置，占地面积，拍摄现场照片、制作现场图。
（三）证人证言
1.证人吕某1证言证明，他建房占的地是村里二十多年前分给他家的。1995年左右他和吕某3、吕令佩合伙建了个小院，2003年就不合伙了，把院子和房子作价给了他。2016年初，他原来建的三间沿路房子漏雨，他就找吕某4要求在那里沿路建设楼房，让吕某4给镇里说说。2016年7月，他把沿路三间平房拆了，拆后他又找吕某4。吕某4一开始说镇里不让建，后来说镇里让建了，说得按一米4000元交配套费，他嫌多，就让吕某4再给镇里说说，后来说到一间一万。2016年8月份他就开始动工了，打好地基时，镇里去了几个人说让他赶紧把配套费交上，还把他的地基南北长度量了量。他就给吕某4联系，吕某4联系好后，镇里一个年轻人领着他到张湾信用社交了14万元，给他开了一个收据。他交上配套费后就开始建设了，镇里就没再去过工地。在他开始建房时，镇国土所的人到工地说是违法占地不让建。后来又来了几次，他就停停，走了他就建，两个月他就把楼房建起来了。他在吕某4的协调下向镇国土资源所交了4万元的罚款。在建房钱，他和吕某3、吕令佩商量，让他们俩按成本价每人买他2间门市，在建设过程中，他俩给了他一部分钱，所以在镇国土所查他违法建房时，他给国土所说是他们三人的。2017年他得到楼房拆迁补偿款后，他把吕某3和吕令佩的钱退了。在他缴纳14万配套费后，张湾镇政府没有给他办了建筑工程规划许可证。他建设的14间沿路两层门市南北长47.5米，东西14米长，每层建筑面积688平方。2017年修枣菏高速，就把他的14间门市楼房给拆除了，一平方补偿他750元，补偿给他1249325元。
2.证人吕某2证言证明，吕某1建房的地方东北侧原来有个院，是三间沿路瓦房，是20多年前他和吕某1、吕某3三人合伙建的，地是吕某1的。2003年，他们不合伙了，把院子和房子作价给吕某1。后来他又租赁吕某1的院子和房子收购棉花，后他在院子里建了部分厂棚和车间。2016年吕某1想把房子拆了翻建10来间沿路门市楼房。吕某1让他和吕某3每人出点钱，建好后买给他们每人两间门市。他们同意了，每人给了吕某1几万元。刚打地基时，镇土管所的人查不让建。吕某1又和他、吕某3商量，给土管所人说是他和吕某3每人建了4间，吕某1本人建6间。他和吕某1、吕某3在村支书吕某4的带领下到镇土管所，记了笔录。他和吕某3的罚款都是吕某1交的。房子建好后，高速公路确定在那里过，他们俩就没有要房子。2017年6月，房子被拆了，他听说补偿给吕某110多万元。吕某1占的一部分是原来那个院子的第，另外还占了院子南边的一部分荒地。
3.证人吕某3证言证明，其证言内容与吕令佩证言基本一致。12000元的单据是吕某1用他的名字王张湾土管所交的罚款。
4.证人吕某4证言证明，2007年底起他任张湾镇吕沟行政村党支部书记。2016年的一天，吕某1找到他，说村东南刘民路东侧收棉花的那个院西边三间沿路平房已经拆了，其想在那里和吕某3、吕令佩合伙盖十几间门市。他对吕某1说镇政府不一定让盖。吕某1就让他给镇里说说协调一下。他就找镇城建办主任王广军说吕某1建房的事，王广军开始不同意。后来他又找了两三趟，说吕某1想盖房子的地方以前有个老院，盖了二十多年了。王广军最后说盖行，得按每米4000元足额缴纳配套费。他就告诉了吕某1。没多长时间，吕某1就开始打地基，吕某1说4000元每米配套费太多，让他找王广军说说，最后王广军答应按一间一万元交配套费。吕某1他们打了14间地基，一共交了14万元配套费。两三个月的时间，吕某1他们就把房子建起来了，上下两层共28间。
吕某1刚打地基时，镇国土资源所的人不让建。吕某1找他协调镇国土所。他给镇国土资源所所长魏某1说，魏说吕某1属于违法占地建房，按规定不能建。后来他协调让吕某1交给镇国土所4万元的罚款，是建到二层时交的。
楼房建好后，因为修建枣菏高速，被拆除了，赔偿了吕某1他们120多万元。即使吕某1不建那些楼房，因为修高速要拆除以前的老院，也得赔偿30多万元。
5.证人张某证言证明，2015年3月他被任命魏张湾镇城建办副主任。城建办的职责是负责村镇建设规划审批、村镇建设安全管理、制止查处违章建设等。14万元配套费是他们城建办收取吕某1的。吕某1以前在吕沟行政村东南刘民路东侧有一个院，院西侧沿路有三间瓦房。2016年7、8月份，他听王广军说，吕沟村支书吕某4一直找王广军说吕某1想在那里建房子。2016年8月他和城建办的人日常巡查是发现那里有人正在挖地槽，他们就让停工。他给吕某1说赶紧把配套费交了，手续办好后再建。他们回去后给王广军汇报了。王广军说有空给吕某1量量有多宽，让把配套费交上。过了几天，他听王广军说吕某1把配套费交上了，交了14万。过了一两个月，吕某1把楼房建起来了，上下两层，共计28间。
吕某1建房的土地性质，他没向镇国土资源所问过。吕某1建时也没有提供土地使用证明。
6.证人田某证言证明，他从2013年10月到张湾镇政府上班，一直在城建办工作，其证言内容与证人张某基本一致。2016年8月28日是他领着吕某1交的14万元配套费，张湾镇财政所开具了收据。
7.证人魏某1证言证明，2014年3月他调任张湾镇国土所所长。2016年8月的一天，他上班看见吕沟村南头第一个路口路东一个院，前面有三、四间平房，有五、六个人正在拆除平房。他汇到所里后，就让王某1关注点，如果在原址翻建不用管，如果超出原有面积就立案查处。8月底的一天，王某1给他汇报说那个村民超原来面积建房了。他就带着王某1等人其现场制止。他看到现场正在打地基，是14间。现场他就认识吕某1，吕某1说是其和吕某3、吕令佩合伙盖的。他们执法人员对在建楼房进行了丈量，发现建设面积与原址不符。他们就让停工，并当场下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》。第二天，他去区国土资源局查看在建楼房占用土地的性质，发现老房子拆除的是设施农用地，南北延伸土地为一般农田。他随后向监察大队汇报了吕某1建房的事，监察大队的周立国让他们立案查处。他就安排王某1等执法人员区施工现场，要求立即停止施工，并让吕某1等三人到国土资源所接受询问，吕某1表示立即停工，不再继续违法占地。过了两三天，他们巡查是又发现吕某1在继续建房，他们当场驱离了施工人员。过了几天，他们对吕某1等三人下达了《行政处罚决定书》，要求退还非法占有的土地，在15日内拆除非法新建的楼房，恢复土地原状，并按非法占地面积每平方30院以下处以罚款。后来吕沟村支书吕某4领着吕民洪到国土所缴纳了罚款。后来他们又多次区现场制止，但他们走后就继续建。大约三个月时间，吕某1等人就把楼房建好了，上下两层共计28间。
王广军向他问过建房占有土地的性质，他给王广军说占有的设施农用地和一般农田，不是基本农田，按规定不能建设住宅和商业用房。
8.证人王某1证言证明，2014年初他任张湾镇国土所副所长，协助所长日常业务工作，其证言内容与魏某1证言基本一致。
9.证人陈某证言证明，2016年11月份张湾镇专门成立指挥部，负责枣菏高速公路的清障及拆迁工作，他任副指挥长。2017年3月，指挥部发现吕某1在吕沟行政村东南刘民路东侧建设的28间沿路门市在拆迁红线内。指挥部通过丈量，经评估，房屋面积补偿额为1215100元，附属物补偿为20664元，其他费用补偿是13561元，共计1249325元，吕某1也同意按评估价格拆除。2017年6月份指挥部就把吕某1的楼房给拆除了。拆完吕某1就把拆迁补偿款1249325元领走了。吕某1的门市楼房是怎么建的，他不知道。补偿款是枣菏高速指挥部拨到乡镇财所，补偿标准和数额都有枣菏高速指挥部评估确定，他们只是协助枣菏高速指挥部支付征地款、补偿款等工作。
10.证人韩某证言证明，他是菏泽市定陶区交通局副局长。2016年12月他任枣菏高速指挥部副主任，帮助施工单位协调与区直各部门及沿路各镇的关系，做好征地和补偿工作。2017年3月20日枣菏高速公路定陶段项目建设协调指挥部办公室拨付给菏泽市定陶区张湾镇财务结算中心辖区内附着补偿款6075921元。补偿款是投资建设枣菏高速公路的中国葛洲坝集团股份有限公司出。
11.证人郭某证言证明，2011年他任张湾镇人民政府镇长，2016年12月任镇党委书记。2014年王广军兼任张湾镇城建办主任，没有正式下文，是张湾镇党委政府领导集体研究的。镇城建办是政府的一个行政职能部门，主要负责镇村镇建设管理、危房改造、环卫一体化等工作。2016年区编办下文在各乡镇成立乡村规划建设监督管理办公室，与城建办职能一致，张湾镇没有配主任、副主任仍由王广军主持乡村规划建设监督管理办公室工作。2016年下半年吕某1在吕沟村东南、刘民路东侧建设14间二层门市楼房的事他不知道，怎么建的他不清楚，没人给他汇报。2017年6月，因修枣菏高速，14间楼房被拆了，补偿给建房户124多万元。在建14间楼房是，张湾镇政府收取建房户14万元配套费，他也不知道。
12.证人付某证言证明，2013年8月至2016年12月他任张湾镇党委书记。2014年9月份以来，王广军除任张湾镇党政办公室副主任外，还主持张湾镇城建办的工作。镇里没有下文，是张湾镇党委政府领导集体研究的。镇城建办是政府的一个行政职能部门，主要负责镇村镇建设管理、危房改造、环卫一体化等工作。2016年区编办下文在各乡镇成立乡村规划建设监督管理办公室，张湾镇没有配主任、副主任，仍由王广军主持乡村规划建设监督管理办公室工作。2016年下半年吕某1在吕沟村东南、刘民路东侧建设14间二层门市楼房的事。具体时间他记不清了，王广军给他汇报说吕沟村东南、刘民路东侧有个小厂子想翻建房子。他让王广军和镇土管所结合好，一是看看是否符合乡村规划，二是土地性质能不能建设，如果能建就让建，不能建就坚决不让建。如果符合条件，允许建就按照党委和区委、区政府文件的意见收取配套费。后来建没建他不清楚。
13.证人李某证言证明，他从2014年1月起任菏泽市定陶区规划局村镇办公室主任，期间，吕某1建设的14间楼房未向他们局申请办理过乡村建设规划许可。2014年菏泽市定陶区规划局曾委托设计院编制过张湾镇吕沟村的村庄规划，后没有经区政府批复，也没有实施。对申请乡村建设占用农用地，必须先按规定办理农转用手续，然后再持国土部门出具的非农用地证明申请办理乡村建设规划许可。
14.证人王某2证言证明，2011年6月起他任菏泽市定陶区住房和城乡建设局乡建股股长。定陶区住建局仅在2014年5月至2015年5月委托各乡镇征收过小城镇基础设施配套费，其余时间没有委托过。如果他们不委托，乡镇没无权收取。按照《菏泽地区收取小城镇基础设施配套费办法》，商业住房按建筑面积每平方米缴纳25元，住宅及其它房屋按建筑面积每平方米缴纳5元。对不符合城乡规划的村镇建设应当按照城乡规范法律、法规依法查处，不应当收取小城镇基础设施配套费。
（四）被告人王广军供述与辩解，2014年9月起他兼任定陶区张湾镇城建办主任。城建办主要职责是制止违法、违章建设，监督考核城乡环卫一体化，规划管理城镇及乡村建设。城建办没有独立的财务账目，城建办收取的基础设施配套费一般是镇办的人领着建房户直接交到镇财政账户。他在负责张湾镇城建办期间，张湾镇吕沟行政村261省道（刘民路）东侧建设了14间两层门市楼房。后来修建枣菏高速，14间门市被拆除，国家赔偿了建房户补偿款。当时那个建设属于违法建筑，城建办让建房户交了14万元配套费就让建设了。2016年8、9月的一天，张湾镇吕沟行政村支书吕某4找到他，说村里有人想在吕沟村东南刘民路东侧盖房子，想盖14间。他说盖能多房子，他自己也当不了家，先别盖，先让吕某4给土管结合一下，看土地没啥问题不，也让吕某4想当时张湾的付某时间汇报一声。隔了几天，吕某4去找付书记，付书记把他喊到办公室，付书记让他和镇国土所结合好，让他问清土地性质。然后他就问土管所的人那片地是什么性质，好像是魏某1当时说那块地不是基本农田。他觉得不是基本农田，就就没有继续落实，没再接着问，他也没有把情况反馈给吕某4。又过了几天，他和城建办人员日常巡查时，发现吕沟那户人家已经开始建了，地基已经打起来，他们就过去丈量，大概40多米。他给建房户说抓紧找吕某4把配套费交上再建。量完他就在现场给吕某4打电话，说已经建成这样了，让建房户赶紧交配套费。吕某4问他交多少，按照他们乡镇配套费的档大概是14万元，吕沟按3000元每米，他就给吕某4说按14万交吧。过了一两天吕某4给他打电话说领着建房户来交配套费，他就安排田某带着去镇里的账户交。收完配套费，他又电话给付书记汇报一共有多少米，收了多少钱的配套费。收取配套费后他们就没再管过建房户。过了一段时间楼房盖起来了，每层14间，两层上下共计28间。到案发他也不知道建房户交什么名。建房占用的地北边部分是老院，南边有一部分占用的是耕地。当时他问镇土管所的人，说不是基本农田，他就没有进一步核实。如果建设房屋占用的是农用地，村镇办原则上是不能批准建房，应当按规定办理农转用手续，后才能批准建房。建设的门市楼房应该不符合村镇建设规划。之所以同意建房户建房，不是一方面的因素。他觉得给镇主要领导说了，建房的地方原来有个老院子，他跟土管所结合，说不是基本农田，他就没考虑那么多，再一方面考虑张湾镇财政能收取一部分配套费，他就同意建房了。根据银行交易明细，2017年6月12日张湾镇财务结算中心转给吕某1房屋拆迁补偿1249325元。在建设沿路楼房前，他不知道枣菏高速是否占用建设楼房的土地，如果知道，他决定不会让建，他没有参与枣菏高速建设的拆迁补偿工作。他相关的法律知识学习的少，法律观念淡薄，给国家造成了损失，他很后悔。
针对被告人王广军的辩护人提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，合议庭评判意见如下：
关于被告人王广军的辩护人提出被告人王广军没有实施刑法意义上的“滥用职权行为”，被告人王广军没有收取配套费、默认吕某1建设楼房不是王广军的职权范围，被告人没有上述法定职权，就不应认定其滥用职权的意见。经查，被告人王广军自2014年起兼任张湾镇城建办主任，城建办主要职责是制止违法、违章建设、规划管理城镇及乡村建设等工作，证人付某、郭某证言及被告人王广军供述均可证实。故被告人王广军有权对张湾镇辖区城乡建设进行监督管理，并制止违法行为，而针对建房户吕某1在刘民路沿路翻建门市，其只是向镇土管部门询问了土地性质，在得知不是基本农田后，即按照相关配套费标准收取配套费，允许建房户建房。其一方面没有认真核实土地性质，另一方面即便不是基本农田，也应在办理农转用手续后，才能批准建房，且菏泽市定陶区规划局2016年没有委托张湾镇政府收取配套费，在没有认真履行上述职责程序的情况下，而是违规收取配套费后允许建房户吕某1建设楼房，该行为属于违法法律规定的权限和程序，滥用职权。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告人王广军的辩护人提出被告人王广军的行为与公诉机关指控的危害结果即经济损失，不属于滥用职权所要求的因果关系，主观上没有故意的意见。经查，被告人王广军在吕某1未办理农转用土地的情况下，根据丈量面积，按照相关标准收取建房户吕某114万元配套费后，即允许吕某1在农用地上建设楼房，该房屋上下两层共28间建好后，因修建枣菏高速公路，需占用该房屋土地，该建房屋被征收，并由枣菏高速公路定陶段项目建设协调办公室支付补偿款1195090元。修建枣菏高速公路虽是被告人王广军滥用职权行为的介入因素，但不阻断滥用职权行为与损害后果之间的因果关系，枣菏高速公路定陶段项目建设协调办公室因此多支付的赔偿款，应属于被告人王广军滥用职权行为造成的损害后果，二者属于刑法上的因果关系。关于滥用职权罪的主观方面，刑法并未规定行为人主观上必须故意，且一般是由过失构成的。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告人王广军的辩护人提出被告人王广军主动到侦查机关如实供述本案事实，依法构成投案自首，如构成犯罪，应对其从轻或减轻处罚的意见。经查，该案是菏泽市定陶区人民检察院在侦查中自行发现，在已掌握王广军滥用职权相关犯罪事实的情况下，于2017年7月4日菏泽市定陶区人民检察院对王广军涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。同日菏泽市定陶区人民检察院对王广军进行了传唤，王广军到菏泽市定陶区人民检察院接收询问时，并知道是因什么事被传唤，更不存在主动去侦查机关供述本案犯罪的事实。侦查人员先后对王广军进行了询问、讯问，王广军对该案的犯罪事实予以供认，被告人王广军的行为可认定为坦白，但不属于主动投案，不应认定为自首。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人王广军身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，不认真履行职权，超越职权、滥用职权，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，数额为640861.46元，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。但指控被告人王广军滥用职权，造成损失1195090元的事实，不准确。因建房户吕某1所建14建楼房占地面积1.076亩，其中北部为设施农用地，面积0.499亩，南部为一般农田，面积0.577亩。而设施农用地0.499亩，一方面系设施用地，经乡镇城建部门许可，可以在上面进行建设，另一方面，有吕某1、吕某3、吕令佩证言证实该土地上原有房屋，是在原址上翻建、扩建，证人魏某2证实在巡查时如果是在原址上建房就不用管，证人吕某4证实，即使吕某1不建那些楼房，因为修高速要拆除以前的老院，也得赔偿30多万元。故，吕某1在设施农用地建设的楼房拆迁补偿数额不应计算为被告人王广军滥用职权造成的损失，该部分补偿数额应予扣除。被告人王广军归案后如实供述自己的犯罪事实，属于坦白，依法对其从轻处罚。本案发生系有多种因素造成，首先，在建房户建房时，被告人王广军向镇主要领导进行了汇报，并与镇国土部门进行了结合，在得知建房户所占土地不是基本农田时，被告人王广军没有进一步核实土地性质，后出于增加镇政府财政收入的想法，在收取基础设施配套费后允许吕某1进行房屋建设。其次，吕某1所建房屋被镇国土部门进行了处罚，并要求其限期拆除，但其没有拆除后，相关部门没有对该楼房及时进行拆除。再次，被告人王广军对吕某1所建楼房被拆除并获得补偿，主观上属于过失，其允许吕某1建房时并不知道后来修路会被拆除，其表示如果知道会被拆除，其绝对不会允许吕某1建房。综上，被告人王广军犯罪的情节轻微，不需要对其判处刑罚，可对其免予刑事处罚。结合被告人王广军犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第六十一条之规定，判决如下：
被告人王广军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛光英
审 判 员 张 毅
人民陪审员 王瑞刚
二〇一八年三月七日
书 记 员 陈 宇