浙江省余姚市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0281民初1988号
原告：余姚市国土资源局。住所地：余姚市大黄桥路**号。组织机构代码：72407444-3。
法定代表人：项立秋，该局局长。
委托诉讼代理人：施迎科，浙江阳明律师事务所律师。
被告：余姚市金鑫汽车零部件有限公司。住所地：余姚市兰江街道兰墅桥村。统一社会信用代码：913302817172071218。
法定代表人：韩雪梅，该公司董事长。
委托诉讼代理人：管其炳，浙江姚城律师事务所律师。
原告余姚市国土资源局（以下简称国土局）与被告余姚市金鑫汽车零部件有限公司（以下简称金鑫公司）合同纠纷一案，本院于2016年3月11日立案后，依法适用普通程序，于2016年5月16日、2016年9月14日两次公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人施迎科，被告金鑫公司的委托诉讼代理人管其炳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国土局向本院提出诉讼请求：1.被告即时支付出让金
13405584元；2.本案诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，原告变更第1项诉讼请求：被告即时支付出让金9516362元。事实和理由：2012年3月6日，被告向原告申请将其位于兰江街道兰墅桥村的工业用地改造升级发展服务业，为此原告组织有关部门对该地块改变土地使用条件进行联合踏勘、国土审核并就土地使用者、拟改变用途地块位置、面积、用途、规划设计条件等相关内容经《余姚日报》公示，委托有资质的地价评估机构评估应补缴的土地出让金，拟定新规划用途的国有建设用地使用权协议出让方案，经余姚市人民政府批准，同意对被告的工业用地升级改造成商服用地（住宿餐饮用地），之后原告多次督促被告缴纳出让金未果。在诉讼过程中，原告对补缴的土地出让金进行重新评估，金额为10516362元，扣除被告已经缴纳的1000000元，被告尚需补缴的金额为9516362元。
被告金鑫公司辩称，要求驳回原告的诉讼请求。1.被告认为本案涉及工业用地改性为商业用地，到目前为止双方之间未签订相关合同，关于土地性质从工业用地转为商业用地的行为涉及到原告等一系列部门的行政许可，涉及的法律关系是行政合同，故不属于法院民事案件管辖范围；2.本案所涉及的是行政合同，行政诉讼法明确案件受理范围是民告官，并不是官告民，所以本案也不是法院受案范畴；3.对原告陈述的事实与理由没有异议，双方之间没有签订就涉案土地改性的出让合同。但是如果法院认为原、被告之间的土地出让合同已经成立并生效的话，被告对应补缴的金额10516362元没有异议。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告向本院提交了下列证据：1.余姚市工业用地结构调整自行改造升级发展服务业申请表1份、营业执照复印件2份、国有土地使用证复印件1份、房屋所有权证复印件1份，拟证明被告申请变更土地用途性质，从合同成立形式来看被告向原告提出了要约的事实。2.余姚市工业用地结构调整企业自行改造升级审核表9份、余姚市规划局工业用地结构调整企业自行升级改造项目规划条件1份、余姚市金鑫汽车零部件有限公司规划用地红线图1份、2012年8月4日余姚日报公示1份，拟证明因被告要求改变土地性质并提出申请，经各部门联合审核同意被告申请的事实。3.关于余姚市金鑫汽车零部件有限公司厂房出租的情况说明1份、交款通知单1份、浙江省政府非税收入统一票据1份，拟证明被告在申请土地变更用途之前在实际运行过程中已经按变更后的商业性质在使用的事实。4.改变土地用途补缴土地出让金审批表1份，拟证明被告申请土地改变用途之后应当补缴相应的出让金的事实。5.余姚市调整工业用地结构改变土地用途协议出让方案呈报表复印件1份，拟证明被告的申请经余姚市人民政府批准同意变更的事实。6.关于限期签订国有建设用地使用权出让合同并缴纳土地出让金的通知复印件1份、国土资源管理公文送达回证复印件1份，拟证明原告发通知给被告要求签订合同，并缴纳土地出让金的事实。7.改变土地用途（退二进三）补缴土地出让金审批表1份，拟证明补缴的土地出让金10516362元。被告向本院提交了宁波余姚农村合作银行进账单1份，拟证明被告有1000000元汇入原告账户的事实。
对于双方有争议的证据与事实，本院认定如下：1.对原告提交的证据1，被告对该证据的真实性没有异议，涉案地块由凤凰城娱乐有限公司承租，目前为止凤凰城娱乐有限公司一直拖欠租金，已经向法院起诉并处于执行阶段，被告对原告拟证明的内容有异议，被告认为并不是要约，因为要约、承诺等民事法律关系中的名词，本案实际是行政法律关系。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信。2.对原告提交的证据2，被告对该组证据的形式真实性没有异议，但是涉案地块的出让合同没有签订。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信。3.对原告提交的证据3，被告对该证据的真实性无异议，对证明对象有异议，到目前为止，原、被告未签订土地出让合同，涉案地块性质应为工业用地。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信，对涉案土地上实际进行商业经营的事实予以认定。4.对原告提交的证据4，被告对该证据的真实性没有异议。经审查，本院对该证据的真实性予以采信。5.对原告提交的证据5，被告对该证据的形式真实性没有异议。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信。6.对原告提交的证据6，被告对该证据的形式真实性没有异议，但认为至今为止原、被告尚未签订出让合同。经审查，本院对该组证据的真实性予以采信。7.对原告提交的证据7，被告对该证据真实性无异议。经审查，本院对该证据予以采信。8.对被告提交的证据，原告对真实性没有异议，认可1000000元是被告补缴的土地出让金，原告认为双方之间就土地性质变更虽然没有书面合同文本，但是实际上意思表示一致，根据相关法律规定一方已经履行主要义务被对方接受的，可以认定为合同成立。经审查，本院对该证据予以采信。
经审理本院查明：位于余姚市西南街道（兰江街道）兰士桥村（兰墅桥村）使用面积为9674.91平方米，地类（用途）为工业用地的土地于2004年11月30日登记在被告金鑫公司名下，该土地使用证为余国用（2004）第7465号。该土地上的房屋登记在被告金鑫公司名下，房屋所有权证为余房权证城区字第××号。2012年3月6日，被告金鑫公司向原告提出要求将涉案地块进行转型升级及改造的申请。在2012年3月-4月期间，余姚市土地交易储备中心、余姚市规划局、余姚市公安消防大队、余姚市房屋安全鉴定办公室、余姚市人民政府房屋动迁管理办公室、余姚市商务局、余姚市环境保护局、余姚市发展和改革局作出审核意见。2012年5月4日，原告国土局作出意见，认为经规划、建设、消防、环保、贸易、发改、动迁办、国土、储备中心九部门联合踏勘，共同审核，该单位符合企业自行改造条件。2012年8月4日，在《余姚日报》刊登了余姚市金鑫汽车零部件有限公司出让土地使用权改变用途协议出让公示。
2012年10月9日，原告国土局经局长办公室会议讨论通过了涉案地块改变土地用途补缴的土地出让金的金额，余姚市人民政府盖章确认。2012年10月15日，被告金鑫公司向原告出具厂房出租情况说明一份，载明：本公司余姚市金鑫汽车零部件有限公司，在兰墅桥自建厂房一幢，（土地证号：余国用（2004）第07465号）其中自用厂房、办公用房及场地占地面积为6.6亩。临兰墅桥路、开丰路（角尺行）旁五层厂房一幢自2008年9月26日租赁给余姚市凤凰城娱乐餐饮有限公司。占地面积为7.5亩。特予以说明。余姚市人民政府兰江街道办事处盖章确认情况属实。2012年11月20日，原告国土局行政审批科对被告金鑫公司出具交款通知单一份，载明：根据《余姚市调整工业用地结构促进土地节约集约利用的实施办法（试行）的通知》文件精神，经有关部门联合踏勘、共同审核，你单位符合企业自行改造升级条件。由于你单位在文件下发前已改变土地途，使用房屋建筑面积12967.75平方米，故按照文件精神，需补交土地收益金671210.70元。（注：补交土地收益金按照实际已改变用途的年份乘以所处地段商业楼面基准地价与工业用地基准地价差额的2%计算，实际改变用途年份从颁发营业执照之日计算）。2012年11月22日，被告金鑫公司支付利用原厂房发展服务业收益金671210.70元。
2012年11月26日，原告国土局出具《余姚市调整工业用地结构改变土地用途协议出让方案呈报表》一份，载明：拟同意涉案地块现工业用地升级改造成商服用地（住宿餐饮用地），出让年限为40年，共应补缴出让金13405584元。余姚市人民政府于2013年7月18日盖章确认。2015年11月25日，原告国土局向被告金鑫公司发出《关于限期签订国有建设用地使用权出让合同并缴纳土地出让金的通知》一份，载明：你单位于2012年3月6日提出申请，要求将你公司位于兰江街道兰墅桥村的一宗工业用地自行改造升级发展服务业，为此，我局组织有关部门对该地块改变土地使用条件进行联合踏勘、共同审核并经《余姚日报》公示，拟定新规划用途的国有建设用地使用权协议出让方案，报余姚市人民政府于2013年7月18日批准了该出让方案。之后，我局多次以电话催办形式，督促你单位前来我局办理相关手续，但你单位至今未与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》，现再次书面通知你单位必须于2015年11月30日前来我局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并按规定交纳土地出让金13405584元。若逾期不来办理相关手续的，我局将按照相关法律法规规定，对你单位采取相应的措施。同日金浩善代收该份通知。
至目前，原、被告尚未签订工业用地自行改造升级发展服务业的国有建设用地使用权出让合同。另，原、被告确认涉案地块目前应补缴的出让金金额为10516362元，被告已于2014年10月8日支付土地出让金1000000元。
本案的争议焦点：原、被告之间的工业用地自行改造升级发展服务业的国有建设用地使用权出让合同是否成立？本院认为被告向原告申请要求将涉案地块由工业用地调整自行改造升级发展服务业，被告的行为可视为要约，原告对此作出审批，认为被告符合条件，原告的行为可视为承诺，故原、被告之间的工业用地自行改造升级发展服务业的国有建设用地使用权出让合同实际已经成立。且事实上被告在审批通过后已交纳1000000元，作为补缴的土地出让金的一部分，视为被告也已经开始履行合同。故本院认为原、被告之间工业用地自行改造升级发展服务业的国有建设用地使用权出让合同已经成立并生效。
本院认为：受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照起诉时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予以支持。在本案中，被告作为受让方提出申请，已经作为出让方的原告和相关部门同意，改变涉案地块的土地用途，现原告要求被告补缴起诉时的土地出让金9516362元的诉讼请求依法有据，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条之规定，判决如下：
被告余姚市金鑫汽车零部件有限公司支付原告余姚市国土资源局土地出让金9516362元，款于本判决发生法律效力后十
日内付清。
（如银行汇款，可将履行款汇至以下账户，开户银行：中国农业银行余姚市支行，户名：余姚市人民法院执行款专户，账号：39×××42，汇款时一律注明本案案号）。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。
案件受理费78414.50元，由被告余姚市金鑫汽车零部件有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费交纳通知书后七日内，凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 丁金琴
代理审判员 刘晓清
人民陪审员 徐建棠
二〇一六年九月十四日
书 记 员 刘云潇