广西壮族自治区南宁市江南区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江民一初字第771号
原告南宁市江南区沙井街道办三津村委23队。
负责人黄以生，队长。
委托代理人黄琼芳，广西普曼律师事务所律师。
被告高云蛟，现羁押于广西××监狱。
委托代理人杨清娟，广西万益律师事务所律师。
委托代理人黄玥，广西万益律师事务所实习律师。
原告南宁市江南区沙井街道办三津村委23队（以下简称三津村委23队）诉被告高云蛟土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年5月5日受理后，依法适用普通程序于2015年6月18日公开开庭进行了审理。原告三津村委23队委托代理人黄琼芳，被告高云蛟及其委托代理人黄玥、杨清娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告三津村委23队诉称：2008年7月8日，被告租用原告集体土地15.66亩，租赁期限为15年（2008年7月8日至2023年9月8日止），用于开办复合肥料厂，为此双方签订“土地租赁合同书”，被告取得租赁土地后，并没有按双方约定依法办理土地使用相关手续。而更为严重的是，被告却利用租赁土地进行违法犯罪活动，为此被告于2014年11月11日被南宁市良庆区人民法院以（2014）良刑初字第45号刑事判决书判决被告犯生产、销售伪劣产品罪，判处有期徒刑三年六个月。同时被告至今仍拖欠原告2013年9月8日至2015年4月8日租赁土地租金共计178524元。根据《中华人民共和国合同法》第52条第三款“以合法形式掩盖非法目的”及第五款“违反法律、行政法规的强制规定”，及合同法第53条有关规定，特向法院起诉。请求判令：1、“土地租赁合同书”无效；2、被告归还租赁土地，并清偿拖欠土地租金178524元；3、被告承担本案诉讼费用。被告高云蛟辩称：首先原告的过错行为导致土地租赁无效，并明知合同无效而向被告提供违反法律规定的土地，被告同意原告主张合同无效的意见；其次原告的过错导致合同无效，应当赔偿被告的损失，被告保留向原告追索的权利；原告提起本次诉讼违反诚实信用原则，其目的是为了提高租金，其诉求没有依据。
根据原告的陈述及被告的答辩意见，归纳本案的争议焦点为：1、原告与被告于2008年7月8日签订的土地租赁合同书之效力如何认定？2、原告主张被告归还租赁的土地并清偿拖欠租金178524元是否合法有据？
原告三津村委23队提交的证据材料有：1、刑事判决书，证明被告身份及违法犯罪事实；2、土地租赁合同书，证明土地租赁事实；3、当庭提交宗地图，证明租赁土地属于原告。
被告高云蛟提交的证据材料有：1、全国工业产品生产许可证，证明被告符合法律规定具有生产资格的合格企业；2、产权证明，原告对被告租赁土地开办复合肥厂一事明确表示知悉并认可，原告承诺在土地租赁期间引起的相关房产权及土地纠纷均由原告负责；3、《关于请求对南宁市××复合肥厂暂缓拆除请示》，证明因原告过错致使被告将农用地做非农建设使用，被告租地建厂行为被南宁市江南区国土局认定为违法占地，被勒令限期拆除；4、解除查封清单，证明南宁市××复合肥厂被南宁市公安局江南分局经济犯罪侦查大队查封，查封期限从2012年12月29日至2015年2月11日；5、五份电话录音，证明被告曾于2012年9月合同到期前主动找到原告要求延期至月底交纳租赁，获得原告同意。
为了更清楚地查明事实，本院根据被告的申请到南宁市国土资源局及江南区分局、江南区档案局、江南区经济贸易信息局、江南区国土执法监察大队调查取证，但均未调取到关于讼争土地农用地转为工业用地的合法审批、报建手续材料。
本院经审理查明：2008年7月8日，原告三津村委23队（甲方）与被告高云蛟（乙方）签订了一份《土地租赁合同书》，约定原告将其所有的属于农业用地的位于××岭15.66亩土地租给被告依法生产经营使用，原告每年收取租金不参加被告的生产经营；租赁合同期限为15年（含筹建期2个月，该2个月免收租金），自2008年7月8日至2023年9月8日止；第一个五年期每年每亩租金为6000元，第二个五年期在上一个五年期基础上递增20%，第三个五年期在第二个五年期基础上递增30%，即从2018年9月8日至2023年9月8日每年每亩租金为9360元、每年合计租金146577元；被告不能按时支付土地租金且拖欠时间超过1个月的，原告有权单方终止合同，并无偿没收场地上的建筑物和水电设施；被告所使用的土地由被告申办土地使用相关手续，申办费用由被告支付。被告租用该土地的用途为南宁市××复合肥厂的生产厂房、仓库，但其与原告均未办理该土地农业用地转为工业建设用地的审批手续。2012年6月8日，被告设立的南宁市××复合肥厂因2012年5月28日接到江南区国土局关于该厂属于违法占地要求6月5日前拆除的通知，而向江南区人民政府请求暂缓拆除。2014年11月11日，（2014）良刑初字第45号《刑事判决书》以被告高云蛟犯生产、销售伪劣产品罪，判处其有期徒刑三年六个月，并处罚金500000元。被告在租用土地后已经向原告支付租金至2013年9月7日。
本院认为：为了加强土地管理，合理利用土地，切实保护耕地，我国现行的《土地管理法》规定国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地。《土地管理法》第四十三条规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的必须依法申请使用国有土地；第四十四条第一款规定建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，讼争的土地被租赁用于南宁市××复合肥厂的生产厂房、仓库建设，属于工业建设用地，应当办理征收为国有土地及农用地转用审批手续。而讼争的土地在租赁、使用建设过程中均未办理上述法定的审批手续，已经违法了法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，原告与被告于2008年7月8日签订的《土地租赁合同书》当属无效。原告诉请被告归还讼争的土地于法有据，本院予以支持。原告主张被告须参照合同的约定支付自2013年9月8日至2015年4月8日期间的土地占有使用费178524元符合法律规定和合同约定，本院予以支持。鉴于被告在庭审中明确表示另案向原告主张遭受的损失，本院对被告的损失问题不在本案中处理。被告有证据证明原告须赔偿相应损失的，可另行主张。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百一十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十三条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告南宁市江南区沙井街道办三津村委23队和被告高云蛟签订的《土地租赁合同书》无效；
二、被告高云蛟向原告南宁市江南区沙井街道办三津村委23队支付土地占有使用费178524元；
三、被告高云蛟于本案判决生效之日起1个月内将2008年7月8日签订的《土地租赁合同书》中约定的南宁市江南区沙井街道办三津村××岭15.66亩土地返还给原告南宁市江南区沙井街道办三津村委23队。
案件受理费3871元，由南宁市江南区沙井街道办三津村委23队负担1935.5元，由被告高云蛟负担1935.5元。
上述金钱给付债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。义务人未按判决指定的期间履行非金钱给付义务的，应当向权利人支付迟延履行金。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时上诉人应在上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费3871元（开户名称：南宁市中级人民法院诉讼费专户；开户银行：中国农业银行古城支行南宁市竹溪分理处；帐号：01×××17），逾期不交又不提出缓交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨长春
人民陪审员 刘菊焜
人民陪审员 陈伟生
二〇一五年九月二十三日
书 记 员 陆世任