陕西省延长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0621刑初67号
公诉机关延长县人民检察院。
被告人张志荣，男，1975年XX月XX日出生于延长县雷赤镇，汉族，住延长县XX镇XX村XX庄XX村。因涉嫌犯贪污罪，经延长县人民检察院批准，于2016年6月15日被取保候审。
延长县人民检察院以延长县院长检刑诉字刑诉（2016）56号起诉书指控被告人张志荣犯贪污罪，于2016年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。延长县人民检察院指派代理检察院刘小娥出庭支持公诉，被告人张志荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
延长县人民检察院指控，2012年3月至12月，被告人张志荣在协助人民政府从事2011年暴雨洪涝灾害造成倒危房恢复重建摸底上报工作中，利用职务便利，私自将自己虚报为危房改造户并通过验收，骗取国家救灾款15000元据为己有。被告人张志荣于2016年5月20日向本院投案，并于次日向本院退缴赃款15000元。
为证明上述事实，公诉机关向本院提供了书证、被告人张志荣的供述、证人张某某、宁某某、王某某的证言以及案件相关证据材料。故依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，指控被告人张志荣犯贪污罪，请求依法惩处。
被告人张志荣对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，当庭自愿认罪。
经审理查明，2012年，被告人张志荣在担任延长县雷赤镇赤江行政村村主任兼史家庄自然村村长期间，在协助雷赤镇人民政府从事2011年暴雨洪涝灾害造成倒危房恢复重建摸底上报工作中，利用职务便利，在未实际实施房屋重建的情况下，将自己虚报为危房改造户并通过验收，骗取国家救灾款15000元据为己有。
被告人张志荣于2016年5月20日向延长县人民检察院自动投案，归案后如实供述了犯罪事实，并于次日向延长县人民检察院退缴赃款15000元。
上述事实由公诉机关出示并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、立案决定书证明，2016年6月14日，延长县人民检察院于对被告人张志荣涉嫌犯贪污罪一案立案侦查。
2、被告人张志荣的供述证明，2012年，他在雷赤镇政府文书李阿飞的办公室看到一个文件是关于建房补助的，自己就写了一份申请嘱咐李阿飞帮其上报。2012年11月份相关单位验收时，他就在自己旧窑前照了一张相，之后带着民政局的验收人员到XX村XX房子前照了一张相，宁杨学不知情。在验收人员问及为啥建房这么远时，他虚称其在史家庄没有宅基地，史家庄村准备计提搬迁至赤江村。2013年5月份，他在民政员刘晓玲处领取了15000元现金。申报这15000元的危房改造没有开过村民大会、没有公示过，验收时也没有实际修窑。虚报的原因主要是自己想花这15000元了，这15000元用于后面修建窑洞了。
附：张志荣的自首材料。
3、证人宁杨学的证言证明，2012年至2013年期间，张志荣任赤江行政村主任兼史家庄自然村村长，行政村公章由张志荣管理，史家庄有苹果承包和粮食补贴收入，没有什么支出。2012年政府有政策，赤江自然村村民在自己宅基地上建房，政府给补助10900元，2012年赤江自然村包括他，共有九户实施了危房危窑改造，至2012年7、8月份房子基都建成了。赤江自然村的政策只有赤江自然村的村民才可以实施，别的村的人不行。验收是白延峰带一个人到村上照的相。2012年赤江自然村的危房改造资料是他上报负责的，张志荣没有在赤江自然村实施过危窑改造，也没有在赤江自然村修建房屋，2012年史家庄没有实施危房改造项目。对于延长县民政局在赤江实施2011因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助项目，每户补助15000元的事实，他不知情，只是后来听说张志荣领过一户的钱，但是不知道领了多少钱，张志荣的资料应该是其自己报的，因为张志荣是村主任，平时管理公章，也经常报送行政村相关资料。
4、证人张志刚的证言证明，雷赤镇史家庄自然村每年收入3000元左右，支出主要是买点笔和纸。2012年县上给赤江行政村赤江自然村一个指标进行建房，在调查阶段，张志荣在自己旧窑前照了一张照片，张志荣是村主任，也是资料上报人，验收时，在赤江自然村不知道谁的平房前照了一张照片，后来验收资料也是张志荣自己上报的。张志荣是2013年才开始建的窑洞，2013年4月张志荣窑洞的主体已经建成，就是没有安门窗，3013年7月份下大雨村里好多人在张志荣的窑洞里避雨，张志荣领取的15000元是骗国家的钱，因为2012年验收时，张志荣没有新建平房或者窑洞。
5、证人张志锋的证言证明，张志荣是在2011年2月开始任史家庄自然村村长，2012年1月至案发任赤江行政村主任兼史家庄村长。2012年赤江自然村实施过危房危窑改造工程，2012年12月验收完毕，史家庄村没有实施过。张志荣在2011年或者2012年均没有新建住房，史家庄村的政府资料均是由张志荣上报的，张志荣自己的危房改造怎样上报的，他不知情，因为史家庄、赤江村均没有开会公示过。
6、证人张生平的证言证明，史家庄自然村每年收入约有3000元，支出就是买点笔和纸。他不清楚2012年史家庄实施过危房改造工程，因为自然村没有公示过，张志荣是否实施过他也不知情，因为当时没有公开宣传过政策，也没有公示过。
7、证人李建业的证言证明，史家庄自然村有一些苹果承包收入和粮食补贴收入，没有什么支出。2012年赤江自然村实施过危房改造工程，不知道史家庄实施过没有，张志荣是史家庄村的村民，不能在赤江自然村实施。危窑改造工程材料由各村村长上报，张志荣报送史家庄村的材料，听人说张志荣借赤江自然村的新建的平板房照过相。
8、证人高晏军的证言证明，2012年，延安市民政局通知要求各县民政局统计2011年因灾倒塌住房情况。县民政局接到通知后，在QQ上通知各乡镇文书统计数据，当时给雷赤镇时给李阿飞通知的，过了一两天各乡镇通过电子版把具体信息传给了他，他打印出来给了主管副局长杜立新，杜立新请示了局长安排了具体工作，雷赤镇上报了几户忘了，不是很多。2012年12月县民政局组织验收，验收情况在会议上讨论过，雷赤镇是王思勇带队验收，最终确定了各乡镇符合条件的户，他根据会议定下的情况形成文件下发各乡镇，各乡镇兑现现金。
9、证人李阿飞的证言证明，当时张志荣找到他，报送赤江行政村的名单（经片长和包村干部核实确认），他就将名单盖雷赤政府公章后送到县民政局高晏军处，具体补助多少钱、如何验收、是否发放补助金，他不知情。
2011年县民政局高晏军给雷赤镇通过QQ下发了2011年因灾倒塌、损坏的房屋恢复重建补助15000元的通知，李阿飞接到通知后请示了镇领导，领导要求李阿飞通知各片片长，这个通知具体如何通知片长包村干部的忘了，肯定是通过汇报书记镇长后通过片长、包村干部下达通知的。上报和下发通知都不可能越级，必须级级下达和层层上报，除非村干部得到片长、包村干部同意才可直接将资料报给李阿飞，一般群众在李阿飞办公室是接触不到相关文件的，赤江村张志荣2012年的危房补助就是通过以上程序张志荣统计后给片长、包村干部，之后片长、村干部汇总给李阿飞，李阿飞上报县民政局。张志荣的房子后来如何验收不知情。
10、证人杜立新的证言证明，2012年，陕西省政府下发了《关于印发2011年暴雨洪涝灾害损毁民房恢复重建实施方案的通知》（陕政发[2011]69号）和延安市民政局《关于转发省民政厅<因倒塌民房恢复重建补助资金管理规程>的通知》实施危窑危房改造，县民政局召开局委会，成立工作领导小组，高锦鹏任组长，他任副组长。县民政局让乡镇民政站调查摸底上报危窑危房改造户，雷赤镇共上报了5户，其中一户是张志荣，上报程序是村上申报，镇政府审核，县民政局验收审定，2012年12月实施项目完毕通过验收，会议里记录由王思勇带队验收雷赤镇。验收主体为民政局。同时证明2012年12月验收时，新建户通过验收的均补助15000元，未修建户一律不予验收，不予享受补助。张志荣实施了这个项目，张志荣是否真实实施了危房改造不知情，是否领取了15000元也不知情，他没有参与这个地方的验收。验收表格是回来后签写的。村干部主要职责是负责重建户的真实受灾重建事实的信息确认。
11、证人王思勇的证言证明，2012年3月份延长县民政局发文实施危房危窑改造工程，主管局长杜立新和雷赤镇政府确定好花名册上报。2012年11月民政局开会让他带队验收，他和鲁尚瑜去史家庄和赤江村等地实地验收照相，对于张志荣家的验收是陈福林带他和鲁尚瑜到赤江行政村，再由张志荣带他和鲁尚瑜到史家庄自然村张志荣的旧窑前照了相，当时这个窑洞已经裂缝，之后张志荣又带他和鲁尚瑜去了赤江自然村一排平房前照了相说这是其自己的平房。当时赤江村就张志荣这一户，验收资料不是当时填写就是回来补上的，最后资料都交给杜立新保管。当时乡镇干部的职责是带验收干部到村，配合验收干部开展工作，村干部的职责就是提供真实的建房户信息并且带验收干部及乡镇干部到户。
12、证人陈福林的证言证明，2012年民政局在雷赤镇实施过危房危窑恢复重建工作。行政村验收时他去过一次，当时是和王思勇一块去的，到赤江行政村验收时，张志荣先把他二人带到史家庄的旧窑前，王思勇拿相机在旧窑前照了相，之后又到赤江自然村一户平板房前面照了相，那次验收就张志荣这一户，他不清楚张志荣是否领取15000元，张志荣也没有给过他好处。
13、证人刘晓玲的证言证明，这次验收主体是民政部门，村干部职责是提供真实的受灾房屋和新建房屋信息并且协助验收干部到户验收。她负责验收尚罗村，民政局王思勇带队验收完别的村后顺便回延长验收了张志荣新建住房，当时干部陈福林也回延长，陈福林对史家庄路比较熟悉，就带着民政局干部到史家庄。她给村长张志荣打电话让带验收组工作人员配合验收，张志荣既是本次配合验收的村干部，又是被验收户。张志荣是否实际实施危房改造工程、是否通过验收她不知道，但给张志荣发过因灾倒塌损坏房屋恢复重建现金15000元。
14、被告人张志荣上报危房改造的相关书证：
（1）延长县民政局2012年12月5日验收因灾倒塌、损坏房屋恢复重建验收会议记录；
（2）延长县民政局关于危窑资金补助的通知及花名册；
（3）雷赤镇政府民政部门支出摘要、五笔会签报账单证明，雷赤镇政府共因危窑重建补助支出75000元；
（4）张志荣及其他四户各领取15000元账务记载及签字表。
15、任职文件证明，张志荣在2006年9月份至今，担任雷赤镇赤江行政村村主任兼史家庄自然村村长。
16、户籍信息证明，张志荣，男，1975年2月1日出生，汉族，公民身份号码610621197502012010，雷赤乡赤江行政村史家庄村人。
17、罚金收据证明，张志荣向延长县人民检察院退缴赃款15000元。
本院认为，被告人张志荣在担任雷赤镇赤江行政村主任兼史家庄自然村村长期间，利用职务便利，在并未实施房屋重建的情况下，将自己虚报为损坏住房恢复重建户，骗取国家补助资金1.5万元，情节较重，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立。被告人张志荣在侦查机关初查期间，自动向侦查机关投案，归案后如实供述了犯罪事实，系自首，且能真诚悔罪，将骗取的资金退还国家，依法从轻处罚。根据被告人的犯罪情节、危害后果、悔罪态度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款（七）项，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项、第十九条之规定，判决如下：
被告人张志荣犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑，缓刑考验期一年，并处罚金人民币100000元。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）（罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 杰
审 判 员 李 强
人民陪审员 张成娃
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 白 皓