湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0112民初2843号原告：童坚，男，1990年1月21日出生，汉族，住长沙市望城区。委托诉讼代理人：李才岗，湖南嘉仕迪律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会，住所地长沙市望城区雷锋街道真人桥村。法定代表人：朱平，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘耀华，湖南二十一世纪律师事务所律师。被告：长沙市望城区雷锋街道真人桥村鹧鸪塘村民小组，住所地长沙市望城区雷锋街道真人桥村鹧鸪塘村。负责人：陈品超，该组组长。原告童坚与被告长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会（以下简称真人桥村委会）、长沙市望城区雷锋街道真人桥村鹧鸪塘村民小组（以下简称鹧鸪塘组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告童坚及其委托诉讼代理人李才岗、被告真人桥村委会的委托诉讼代理人刘耀华、鹧鸪塘组组长陈品超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。童坚向本院提出诉讼请求：1、判令真人桥村委会、鹧鸪塘组向童坚支付土地补偿款90000元；2、真人桥村委会、鹧鸪塘组承担本案诉讼费。事实和理由：童坚系鹧鸪塘组居民，从出生后，童坚的户口一直在鹧鸪塘组，且在该组建了房屋，履行了村民义务。2010年1月，雷锋镇计生办为童坚之母刘文英颁发了《独生子女父母光荣证》。2017年9月4日，鹧鸪塘组将红枫路项目建设获得的土地补偿款进行分配，人均分配45662元，并向本组其他三位独生子女家庭发放了独生子女多分一份额的待遇。真人桥村委会、鹧鸪塘组均以童坚系外甥为由，对童坚未予分配个人征地补偿款和独生子女多分一份额的征地补偿款。童坚出生后随母落户在鹧鸪塘组，取得鹧鸪塘组集体经济组织成员资格，其属于独生子女，应当享有独生子女多分一份额的待遇。鹧鸪塘组制订的《协议》内容中有违反法律规定，该内容应无效。鹧鸪塘组的有无和设立由真人桥村委会决定，真人桥村委会负有监督、管理、指导鹧鸪塘组合理合法分配使用土地征收款的权利，涉案征收款由真人桥村委会下拨至鹧鸪塘组，鹧鸪塘组将分配方案向真人桥村委会报备，真人桥村委会未尽到监督管理责任，应承担补充给付义务。真人桥村委会、鹧鸪塘组的行为侵害了童坚的合法利益，请求法院判如所请。鹧鸪塘组辩称，涉案分配方案是本组村民协商，经过三分之二以上的村民同意制定的，本组有权按村民自治决定征收分配。其他意见与真人桥村委会的辩论意见一致。真人桥村委会辩称，1、童坚仅以户口为依据，不能充分证明其为鹧鸪塘组集体经济组织的成员，且童坚的母亲常年在外打工，童坚及其母亲没在该组生活，没与组、村形成权利义务关系；2、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，鹧鸪塘组制定的《协议》合法有效，应按该《协议》执行；3、本村委会并没有保管、侵占、挪用、截留村民小组的费用，也不是该组土地补偿款的分配方案制定、审批、实施主体，且该组的土地补偿款已经如数发放到该组长的名下，该组已经实际分配完毕，本村委会不应该是本案的责任主体；4、童坚不具有关于独生子女优惠政策额外奖励份额的条件，童坚不具备鹧鸪塘组集体经济组织成员资格，获得独生子女优惠政策额外奖励份额的主体是“夫妻”，而不是独生子女本人，童坚的父母只有一方的户口在鹧鸪塘组，即使其具备该组集体经济组织成员资格，也不能享受额外一份的优惠政策。根据湘人口函[2012]32号《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”的问题的批复》规定“父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一份额”，如果童坚家庭享有，也只能享有二分之一份额。计划生育奖励政策非社会保障政策，不是强制性规定；5、鹧鸪塘组的土地补偿款已经全部分配完毕，没有预留款项，现无钱可分，如果童坚要分配同等款项，则应该重新计算，将多分配的人的款项退出来再作分配。综上所述，请求依法驳回童坚的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：鹧鸪塘组村民刘文英于1990年1月21日生育童坚，后刘文英离异，其户籍一直在鹧鸪塘组，童坚出生后随母刘文英落户在鹧鸪塘组，且在鹧鸪塘组生活成长。2010年1月，刘文英单方申领了《独生子女父母光荣证》，刘文英至今未再生育。因红枫路项目建设鹧鸪塘组部分土地被征收，鹧鸪塘组获得相应的土地补偿款、设施补偿款。2016年，鹧鸪塘组召开户主会议，制定了《协议》，该协议第1条规定“外嫁女户口在本组享受分配，其配偶和子女户口在本组不享受土地费的分配”，第2条规定“有独生子女证的纳入分配（凭证领取）夫妻双方必须在本集体经济组织”。2017年9月4日，鹧鸪塘组按实际人口73人进行分配，人均分配45662元，其中刘文英分配45662元，童坚未获分配，另有三户独生子女家庭获得增加一人份额的土地补偿款，刘文英、童坚家庭未获得独生子女家庭增加份额的分配。上述事实，有身份证、常住人口登记卡、独生子女父母光荣证、《鹧鸪塘组红枫路土地费分配》、《协议》、红枫路土地费、设施费到组明细、付款凭证等在卷佐证，足以认定。本院认为，农村集体经济组织成员资格的认定，应综合考虑当事人户籍所在地、生产生活地、与所在集体经济组织的权利义务及其基本社会保障等因素。本案中，童坚之母刘文英系鹧鸪塘组集体经济组织成员，童坚因出生随母落户在鹧鸪塘组，其从一出生就取得鹧鸪塘组集体经济组织成员资格。童坚在鹧鸪塘组集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，应当享有本集体经济组织成员同等待遇。鹧鸪塘组对于土地征收等集体收益的处置，可以根据自治原则自行制订分配方案，但不得与法律相抵触而侵犯公民个人的合法权益。鹧鸪塘组制订的《协议》，将童坚排除在本集体经济组织外，对其不予分配土地征收等集体收益，于法无据，损害了其在农村集体经济组织中的权益。现鹧鸪塘组未提交童坚在其他集体经济组织享有成员资格的证据，也没有证据表明童坚丧失了鹧鸪塘组集体经济组织成员资格和放弃集体收益分配权，故对于童坚要求鹧鸪塘组支付土地补偿费45662元的诉讼请求，本院予以支持。对于独生子女家庭增加土地补偿费分配份额的问题。根据《》第二十二条第（二）项的规定，“集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额……”，参照《＜湖南省人口与计划生育条例(2016版)＞应用解释》（湘卫法制发〔2016〕4号）第二十二条第（二）项关于“2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额”之规定，因刘文英单方申领了《独生子女父母光荣证》，刘文英、童坚二人组成了独生子女家庭，故刘文英、童坚可以作为独生子女家庭享有增加二分之一份额的征地补偿款，即22831元（45662元/2）。童坚虽以个人名义起诉请求获得作为独生子女家庭享有增加份额主体存在瑕疵，但鉴于刘文英向本院出具了书面声明，同意由童坚代为起诉追索独生子女家庭增加份额部分补偿款，为节约司法资源，减轻当事人诉累，本院对此予以确认。故对童坚主张独生子女家庭增加一人份额的土地补偿费的诉讼请求，本院予以部分支持。鹧鸪塘组系真人桥村委会的下属村民小组，真人桥村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，真人桥村委会对鹧鸪塘组在征地补偿款的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，主观上虽无与鹧鸪塘组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了鹧鸪塘组的违法分配行为，主观形态上属于过失。本案的损害后果系鹧鸪塘组的单一直接侵权行为所致，而非真人桥村委会与鹧鸪塘组分别实施侵权行为共同所致，真人桥村委会的行为与鹧鸪塘组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，鉴于审判实践中直接侵权主体村民小组大多难以实际承担责任的现实情况，从依法适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为真人桥村委会宜在其过错大小范围内对征收补偿款的给付承担相应的补充责任。综上，童坚系原始取得鹧鸪塘组集体经济组织成员资格，其依法应当享受的合法权益应予保护。鹧鸪塘组系本案侵权责任的直接实施者，应承担直接给付责任；真人桥村委会应在其过错大小范围内承担补充责任。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、第二十七条第二款、第二十八条第三款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、长沙市望城区雷锋街道真人桥村鹧鸪塘村民小组于本判决生效之日起三日内给付童坚集体收益款68493元（45662元+22831元）；二、长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会应对长沙市望城区雷锋街道真人桥村鹧鸪塘村民小组的上述给付义务承担补充责任；三、驳回童坚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2050元，减半收取计1025元，由长沙市望城区雷锋街道真人桥村鹧鸪塘村民小组、长沙市望城区雷锋街道真人桥村村民委员会共同负担756元，童坚负担269元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  李灵芳二〇一七年十月二十五日代理书记员  廖 伟附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。