福建省南安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南刑初字第576号
公诉机关福建省南安市人民检察院。
被告人王金加，男，1971年1月1日出生于福建省南安市，汉族，中共党员，大学文化，原任南安市农业机械管理站培训站副站长、负责人、南安市农业机械购置补贴工作领导小组下设办公室成员。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年2月19日被刑事拘留，同年3月4日被逮捕。现羁押于南安市看守所。
辩护人傅绿松、黄文静，福建正成功律师事务所律师。
南安市人民检察院以南检公刑诉（2014）513号起诉书指控被告人王金加犯玩忽职守罪、受贿罪，于2014年5月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南安市人民检察院指派检察员李婷婷出庭支持公诉，被告人王金加及其辩护人傅绿松、黄文静到庭参加诉讼。现已审理终结。
南安市人民检察院指控：
一、玩忽职守罪。
被告人王金加系南安市农业机械购置补贴工作领导小组成员、南安市农业机械管理站培训站负责人，在办理泉州南安嘉华农业合作社的葡萄园申请塑料大棚补贴这一日常工作过程中，未能按照相关规定认真履行工作职责，使泉州南安嘉华农业合作社能够通过虚增塑料大棚使用面积方式从财政部门获得更多补贴资金，该虚增部分的补贴额为人民币544397元，致使公共财产遭受重大损失。
二、受贿罪。
2010年至2014年，被告人王金加在任南安市农业机械管理站培训站负责人期间，利用办理农业机械购置补贴申请、培训机构监督等职责便利，非法收受郑某、颜某、苏某、郭光侯、张某、周某、郭某乙、傅某等人的贿赂共计人民币64600元和面值3500元的购物卡，为上述人员谋取利益。具体如下：
1、2010年至2011年间，被告人王金加利用办理农业机械购置补贴申请等工作的职务便利，先后两次非法收受南安嘉华农业专业合作社股东郑某的贿赂，共计人民币11000元；为郑某谋取利益；2011年底，非法收受泉州南安嘉华农业专业合作社股东颜某人民币的贿赂6000元和四瓶白酒、四条香烟，为颜某谋取利益。
2、2011年至2012年间，被告人王金加利用办理农机补贴申请等工作的职务便利，先后二次非法收受福建省北诚农业机械有限公司总经理苏某的贿赂，共计人民币21600元，为苏某谋取利益。
3、2011年和2012年间，被告人王金加利用办理农业机械购置补贴申请等职务便利，先后三次非法收受安溪佳友茶叶机械公司郭光侯（别名“秋啊”）的贿赂，共计人民币1500元，为郭光侯谋取利益。
4、2012年至2014年春节期间，被告人王金加利用办理农机补贴申请等工作的职务便利，先后四次非法收受泉州市理成农业机械有限公司张某的贿赂，共计人民币20000元和面值500元的购物卡，为张某谋取利益。
5、2012年和2014年间，被告人王金加利用办理农机补贴申请等工作的职务便利，先后二次非法收受泉州一村贸易有限公司总经理周某的贿赂，共计面值3000元的新华都购物卡，为周某谋取利益。
6、2013年和2014年春节期间，被告人王金加利用办理农业机械购置补贴申请等职务便利，先后二次非法收受永春常发农机公司郭某乙的贿赂，共计人民币2000元，为郭某乙谋取利益。
7、2014年春节期间，被告人王金加利用担任南安市农业机械管理站培训站负责人的职务便利，非法收受南安市成功拖拉机培训学校负责人傅某的贿赂人民币2500元，为傅某谋取利益。
案发后，被告人王金加的亲属代其退出赃款人民币54100元。
公诉机关提供了证人证言，农机购置补贴指标确认通知书、农业机械购置补贴申请表、农民专业合作社法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、承包土地协议书、塑料大棚结构核实验收表、塑料大棚结构供货协议、大棚结构安装施工表、钢结构塑料大棚原材料清单、增值税普通发票、银行帐户交易明细、2010年-2012年泉州大棚补贴资金通用明细表，福建省2011年农业机械购置补贴实施方案、2011年福建省农业机械（塑料大棚）购置补贴产品补充目录、福建省农业机械管理局关于印发“塑料大棚结构购置补贴申请程序、核实程序”的通知，南安市农业机械管理站工作说明，泉州建科工程咨询有限公司出具的测量报告书及平面图，南安市农业与海洋局、南安市财政局关于成立南安市农业机械购置补贴工作领导小组的通知、南安市人民政府关于成立南安市农机购置补贴工作领导小组的通知，2010年农机购置补贴经办人员申报表（填报单位南安市农业机械管理站）、2012年福建省农机购置补贴操作、核实、浏览人员名单，南安市农业机械管理站关于王金加工作职责的说明BP199、工作说明BP200及南安市农业机械管理站内设岗位工作职责，干部履历表、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表、任职通知，扣押物品清单，归案说明、工作说明，户籍证明，同案人方存金的供述，被告人王金加的供述等证据材料，并认为被告人王金加的行为已构成玩忽职守罪、受贿罪，应予以数罪并罚，应依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十九条的规定，追究被告人王金加的刑事责任。
被告人王金加辩称：关于玩忽职守罪。2011年至2012年期间，他被抽调到丰州镇政府从事拆迁工作，只做镇政府安排的工作，因此，他不构成玩忽职守罪；他对公诉机关受贿罪的指控不持异议。其辩护人提出：关于玩忽职守罪，被告人王金加不具备玩忽职守犯罪必须具备的职责，因为在公诉机关指控的玩忽职守犯罪期间，被告人王金加已被抽调外单位工作，已与南安市农业机械管理站脱离了工作关系，不再履行原先的职责，其已不具备该项工作职责，因此也就不存在玩忽职守行为了；如果被告人王金加的行为构成玩忽职守罪，那么被告人王金加也具有自首情节。关于受贿罪，现有证据并不能证明侦查机关南安市人民检察院在被告人王金加交代其受贿犯罪前已经掌握其收受贿赂的线索，因此，被告人王金加的受贿犯罪应认定为自首；被告人王金加已退出全部违法所得，有深刻的悔罪表现，建议对被告人王金加从轻或减轻处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守罪。
2011年，被告人王金加作为南安市农业机械管理站培训站负责人、南安市农业机械购置补贴工作领导小组下设办公室成员，负有农机购置补贴机具核实等工作职责，在办理泉州南安嘉华农业专业合作社葡萄园塑料大棚补贴申请过程中，未能按照相关规定认真履行职责，使泉州南安嘉华农业专业合作社通过虚增塑料大棚使用面积的方式向财政部门虚增补贴资金人民币544397元，致使公共财产遭受重大损失。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、证人颜某（泉州南安嘉华农业专业合作社法定代表人）的证言，证实2011年，他创办泉州南安嘉华农业专业合作社，主要经营葡萄种植，他是法定代表人，占股24%，其他股东还有浙江嘉兴葡萄研究所、黄某甲、余文斌、郑某、刘金枝、刘燕飞（各占股12%），另外，场长占股4%，该合作社日常生产经营都是场长在主抓；他们的葡萄园大棚从2011年5月开始建设，至2011年年底，大约建设170多亩，后来又扩建了几十亩，总共建设约200亩，土地全部都是向丰州镇西华村七组村民租赁的，面积总共约200亩；他们自己购买材料后请工人来建设葡萄园大棚，后来，他们通过方存金、王金加的推荐，挂靠福建泉州奥牛农机开发有限公司（挂靠费每亩2000元），但奥牛公司实际上没有为他们建设葡萄园，他们商定由奥牛公司提供相关手续给他们申请补贴，奥牛公司帮忙推荐材料供应商，在验收核实的时候，奥牛公司要派代表到现场签名确认；他们合作社两次向国家申请大棚补贴，共252亩，申请的面积有夸大，实际面积只有180亩左右；葡萄园大棚施工建设过程中，方存金、王金加有到过现场三、四次，方存金、王金加知道现场施工人员不是奥牛公司的人，方存金、王加金第一次去的时候，他们已经自己施工建设将近一半了，方存金、王加金就在旁边的空地照了张像存档，第二、三次去的时候，就匆匆看了一下，问一下建设进度就走了；合作社葡萄园大棚验收时间大约是2011年11月下旬，当时，他们该合作社的“郑金钉”、奥牛公司的董某和南安市农机站的方存金、王金加在场；据他了解，当时方存金、王金加没有实际测量，只是问了一下大棚的亩数，就签字确认了；当晚，他们有请方存金、王金加到丰州中南大酒店吃饭；他们合作社先后两次申请大棚补贴，共获得补偿款约150万元，扣除挂靠奥牛公司的费用，他们合作社实际获得约106万元，董潮洪将款项转到郑某的帐户上等事实。
2、证人郑某（泉州南安嘉华农业专业合作社股东）的证言，证实他与颜某（法定代表人）等人合伙，于2011年在南安市丰州镇西华村成立泉州市南安嘉华农业专业合作社，主要经营葡萄种植，其中，颜某占股24%，他和浙江嘉兴葡萄研究所、黄某甲、余文斌、刘金枝、刘燕飞各占股12%，黄某甲的弟弟“老二”当葡萄园场长，占股4%，合作社日常生产经营由余文斌和场长主抓；2011年5月，他们合作社葡萄园大棚开始建设，到2011年年底，大约建设了170多亩，后来，他们又陆续建设了几十亩，现在一共建设约200亩；他们自己购买材料，请工人建设葡萄园大棚，后来，他们有挂靠福建泉州奥牛农机开发有限公司，但奥牛公司实际上没有为他们建设葡萄园，是他们自己请工人建设的；当时，方存金、王金加向他们推荐奥牛公司，他们就与奥牛公司的董某联系挂靠事宜，他们商定支付给奥牛公司每亩2000元的挂靠费，由奥牛公司提供相关手续给他们申请补贴，奥牛公司帮忙推荐材料供应商及施工技术人员，在验收核实的时候，奥牛公司应派代表到现场签名；方存金、王金加去葡萄园现场核实时，他们已经自己施工建设30多亩了，他们就在旁边的空地照了张像存档；像这种事前已经开始自行施工建设的，是不可以申请大棚补贴的；葡萄园大棚在施工建设的过程中，方存金、王金加都有去过两次，知道现场施工人员不是奥牛公司的人，因为他们有说过，奥牛公司是专门给人家挂靠的，该公司没有施工的技术和原材料；现场核实时，由他方代表颜某等人与方存金、王金加和奥牛公司的董某三方人员到现场进行核实；方存金、王金加明知他们合作社申请前有自行施工建设，后来又推荐挂靠奥牛公司，没有严格审查核实施工单位，违规办理大棚补贴；他们合作社先后两次申请大棚补贴，一共得到约150万元的补偿款，扣除挂靠奥牛公司的费用，他们合作社实际获得约106万元；对于侦查机关出示的承包土地协议，该份协议向西华七组租赁的土地面积182亩，之前向农技站申请补贴时提供的承包土地协议面积却为280亩，但合作社实际租赁的土地是200亩左右（包括没有签订土地协议的农户的土地），280亩是颜某上报的，他不清楚；他对侦查机关出示的《测量报告书》（实际测量面积160.518亩）没有意见；大约2012年1月份，奥牛公司的董某告诉他们补贴款已经下来了，董某转存了106万元左右到他新开的一个银行卡账户；他们送给方存金、王金加各11000元等事实。
3、证人黄某甲（南安市丰州镇西华村支部书记）的证言，证实2011年初，郑某和颜某来找他，提出要在丰州西华村租一片地，经营葡萄园，他表示同意，2011年3月间，他们就签订协议，创立南安嘉华农业专业合作社，并向南安市丰州镇西华村7组租赁182亩土地，租期15年，后来，又向该村6组部分村民租用10多亩地，二次总共租用土地200亩左右；对于侦查机关出示《测量报告书》，大棚实际面积与测量数据基本相符；他们第一次申请补贴，以土地面积来申请大棚补贴，第二次是因为争取示范合作社要达到250亩以上的规模，而且泉州市农机部门还有剩下申请补贴的指标，所以就追加多报50多亩的大棚补贴等事实。
4、证人董某（泉州奥牛农机开发有限责任公司法定代表人）的证言，证实他于2009年5、6月间创立福建泉州奥牛农机开发有限责任公司，主要从事农业大棚的代理安装等，具有福建省农业厅颁发的资质，属于农业厅准入企业，公司日常经营管理都是他在从事；奥牛农机公司有在南安代理安装过嘉华等三家合作社的葡萄园大棚（联系人郑某和颜某），按规定应由他们公司负责安装、施工，但是他们公司没有实际负责施工，都是由该三家合作社自行负责安装、施工，他们公司只收取挂靠费每亩2000元（包括税收）；当时，嘉华合作社安装施工一半后再来找他，要求挂靠奥牛公司申请大棚补贴，由奥牛公司负责提供相关手续给其去申请补贴，验收的时候，他有到现场代表公司签名，但具体是嘉华合作社与农机站工作人员方存金、王金加去操作的；方存金、王金加知道该三家合作社的大棚不是他们公司安装的，因为他平时有跟与方存金、王金加谈过安装施工不是由他们公司负责而是他介绍的，而且按规定其应该知道是什么人负责安装施工的；2011年，嘉华等三家合作社申请的塑料大棚补贴都有顺利通过验收，验收时，没有进行面积测量，主要是有方存金、王金加的支持，不然是不可能通过验收的；嘉华农机合作社等申请的大棚补贴是不符合规定的，按规定应由有资质的公司负责材料采购及施工建设，但上述三家合作社的材料都不是由他公司提供的，也不是他公司负责安装施工的，另外，嘉华农机合作社安装施工到一半后才来找他，要求挂靠他的公司申请大棚补贴，已经安装一半的大棚按规定是不能申请补贴的，但是他有提供相关的手续给他们，这些手续有经过南安农机站方存金等人的认可，并最终获得补贴；在2011年下半年，对嘉华农机合作社验收的时候，在葡萄园内他有送给方存金、王金加各人民币2000元，分别装在信封里等事实。
5、证人傅某的证言，证实2010年12月间的一天，他载王金加、方存金、戴某到嘉华合作社查看现场，郑某在车上送给他们每人1000元等事实。
6、证人尤某（时任南安市农业机械管理站站长）的证言，证实他从2009年10月至2013年6月任南安市农业机械管理站站长；他任职期间，方存金和王金加没有任何正式的任职文件，当时方存金和王金加都在从事农机购置补贴工作，后来，站务会上有口头上说方存金负责农机推广及农机购置补贴，王金加负责农机培训管理及协助农机购置补贴工作，方存金是农机推广中心的负责人，王金加是农机培训管理岗位负责人；2010年和2012年，南安市成立农机购置补贴工作领导小组，王金加和方存金都是领导小组下设办公室的成员，具体负责农机购置补贴的办理等日常工作，所以他叫王金加和方存金负责农业机械购置补贴这项工作，方存金和王金加的职责之一就是到现场进行核实，并在确认书上签字，方存金、王金加签字后就生效，不需要他在指标确认书上再签字审批；王金加在任职期间，有被其他部门抽调到其他单位工作，分别是，2010年9月至2011年1月抽调到美林办事处参加项目建设，2011年7月至2012年2月抽调到丰州镇协助重点项目建设，2012年5月至2012年7月抽调到柳城办事处协助重点项目建设，2012年7月至2013年9月抽调下派到英都镇西峰村党支部第一书记；他有跟王金加说，如果有时间要继续回到单位办理农机购置补贴工作，因为农机购置补贴工作任务繁重，人手缺乏，加上他也是南安市农机购置补贴工作领导小组下设办公室的成员。王金加被抽调后与站的工作没有完全脱钩，也没有办理工作交接，有时间会来参加办理农机购置补贴工作等事实。
7、农机购置补贴指标确认通知书、农业机械购置补贴申请表、农民专业合作社法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、承包土地协议书、塑料大棚结构核实验收表、塑料大棚结构供货协议、大棚结构安装施工表、钢结构塑料大棚原材料清单、增值税普通发票、银行帐户交易明细、2010年-2012年泉州大棚补贴资金通用明细表，证实南安市嘉华农业专业合作社于2011年11月两次申请农业机械购置补贴计人民币1496802元（机具品目，大棚结构），该申请经生产企业福建省泉州奥牛农机开发有限责任公司确认安装，并经方存金及被告人王金加核实等事实。
8、土地承包协议书，证实2011年2月29日，南安市嘉华农业专业合作社和南安市丰州镇西华村委会丰州西华村七组签订土地承包协议，向其承包土地182亩的事实。
9、福建省2011年农业机械购置补贴实施方案、2011年福建省农业机械（塑料大棚）购置补贴产品补充目录、福建省农业机械管理局关于印发“塑料大棚结构购置补贴申请程序、核实程序”的通知，证实塑料大棚结构购置补贴申请程序为，农户（含专业合作社）凭身份证原件、土地（林地）承包合同到县农机部门申请，公示5个工作日，公示期间，农机部门赴现场查看，在待安装的空地上，取一参照物，拍摄全部申请的地块，如该地块已安装塑料大棚，该申请作取消处理，公示完毕，农户凭身份证复印件、企业绘制的施工安装图到县级农机管理部门，县级农机管理部门与农户签订《农业机械购置补贴协议》，安装工作由企业和农户自行商定，要求在签订协议后45天内安装调试完毕；县级农机管理部门核实要求，塑料大棚结构安装后，生产企业填写原材料使用清单，向县级农机管理部门提出验收申请，县级农机管理部门、农户和厂家三方共同到实地验收、拍照并盖章签名（拍照地点应位于安装前同一方位、同一参照物），验收细则包括，验收核实要丈量确认大棚的棚内使用面积，大面积大棚验收可用GPS定位测量仪测量，要在大棚主立柱和塑料膜上喷“2010国家补贴机具”字样等事实。
10、南安市农业机械管理站工作说明，证实该站在办理2010年、2011年农机购置补贴时，办理程序须按照中央、福建省的相关规定进行，在办理塑料大棚设施设备补贴时，申请办理塑料大棚设施设备补贴的农户需向有建设塑料大棚资质的公司购买原材料，并由有建设塑料大棚资质的公司相关技术参数和规格要求进行设计和建设，在申请补贴时，还需有建设塑料大棚资质的公司提供相关凭证票据、设计图纸等材料才能予以申请，在最后验收环节，还需有建设塑料大棚资质的公司人员到场配合验收。
11、泉州建科工程咨询有限公司出具的测量报告书及平面图，证实经该公司测量，南安市嘉华农业专业合作社的塑料大棚棚内用地面积为107011.75平方米（折合160.518亩）。
12、南安市农业与海洋局、南安市财政局关于成立南安市农业机械购置补贴工作领导小组的通知、南安市人民政府关于成立南安市农机购置补贴工作领导小组的通知，证实南安市农业机械购置补贴工作领导小组于2010年3月成立，被告人王金加系该领导小组下设办公室成员；南安市农机购置补贴工作领导小组于2012年3月成立，被告人王金加系该领导小组下设办公室成员的事实。
13、2010年农机购置补贴经办人员申报表（填报单位南安市农业机械管理站）、2012年福建省农机购置补贴操作、核实、浏览人员名单，证实被告人王金加系南安市农业机械管理站申报的2010年农机购置补贴经办人员、2012年农机购置补贴机具核实人员。
14、南安市农业机械管理站关于王金加工作职责的说明、工作说明及南安市农业机械管理站内设岗位工作职责，证实被告人王金加于1997年10月到市农机站工作；农业机械操作人员培训管理岗位职责包括贯彻落实农机操作人员培训管理有关法律、法规、规章及规定；负责制定农机操作人员的教育培训计划并组织实施；负责农机操作人员的培训管理；负责拖拉机驾驶培训机构的日常监管和安全生产管理；农机购置补贴机具核实；完成领导交办的其他工作。
15、同案犯方存金的供述，供认他在南安市农业机械管理站担任农机推广中心负责人，负责农业机械管理等工作，办理农业机械购置补贴核实的工作主要是他和王金加在做；南安市嘉华农业合作社办理过2笔葡萄园大棚补贴（申请人颜某），2010年夏天，郑某向他咨询大棚建设补贴的办理程序，2011年省里专项补贴指标下来，嘉华合作社颜某申请了220亩，后来，泉州市还有剩余补贴指标，嘉华合作社就又申请了30亩左右；嘉华塑料大棚购置补贴档案中的空地相片，是2010年年底他和王金加一起到现场拍照的，当时嘉华合作社还未成立，还未向农户承包土地，还未签订农户签订协议，拍照是为了向省里申请指标备案需要，不是公示期间拍摄的；他知道嘉华合作社已经开始在安装大棚，大约有一半的面积大棚已经建好了，公示期间，他们均没有去现场查看，按规定，如该申请地块已安装塑料大棚，该申请作取消处理，但是他们默认嘉华合作社的这种做法，没有取消其申请；嘉华合作社申请的塑料大棚补贴是2011年11月下旬验收的，在验收塑料大棚现场有他与王金加、董某、颜某及一些葡萄园的工作人员，现场照相后，他和王金加、董某、颜某等人到中南大酒店吃晚饭，董某将相关的资料拿给他，颜某当场在农业机械购置补贴申请表上签“已安装，配置属实。颜某”，董某当场签“已安装”并盖福建省泉州奥牛农机开发有限责任公司公章；他们是按嘉华合作社申请的面积来认定，他们相信合作社和奥牛公司自报的面积，大棚实际面积没有测量等事实。
16、被告人王金加的供述，供认他从1999年12月担任南安市农业机械管理站农机培训站副站长，2003年7月起担任南安市农业机械管理站农机培训管理负责人（经站务会研究决定，但无任职无件），岗位职责主要是农业机械操作人员培训及协助参与中央农机购置补贴及农机具的核实等工作；南安市农业机械管理站农业机械管理工作除了他，还有推广中心负责人方存金，他是协助方存金办理农业机械补贴管理工作（从2009年左右开始），2009年至2013年，两任站长都一直叫他参与中央农机购置补贴及农机具的核实等工作；2010年3月份、2012年3月份，南安市都有成立农业机械购置补贴工作领导小组，他是领导小组下设办公室的成员；他有四次被抽调及挂职下派到其他单位，分别是2010年9月至2011年1月抽调到美林办事处参加项目建设，2011年7月至2012年2月抽调到丰州镇协助重点项目建设，2012年5月至2012年7月，抽调到柳城办事处协助重点项目建设，2012年7月份至2013年9月份抽调下派到英都镇西峰村党支部第一书记，抽调期间，农机站的领导跟他说工作上不能完全脱钩，本职工作还要做，还要尽量协助农机购置补贴、农机具核实的工作任务，因为他是南安市农业机械购置补贴工作领导小组下设办公室成员，所以，这段时间与农机站的工作没有完全脱钩，下派、抽调期间，他都有协助参与办理过农机购置补贴、农机具核实的工作；2011年10月20日、11月7日，南安市嘉华农业专业合作社办理过2笔葡萄园大棚补贴，共计申请了250亩左右的塑料大棚购置补贴，嘉华塑料大棚购置补贴档案中的空地相片是2010年底他和王金加一起到现场拍照的，当时嘉华合作社还未成立，还未向农户承包土地，还未与农户签订租赁协议，拍摄空地相片是为了向省里申请指标备案需要，该照片不是在公示期间现场拍摄的，按照塑料大棚结构购置补贴申请程序的要求，在公示期间必须要拍摄全部申请地块，但嘉华合作社在公示期间没有到现场拍摄全部申请地块，只是将他们在2010年年底提前勘察时的照片作为公示期间的现场照片，嘉华合作社在2011年7月正式申请之前，已经安装一部分大棚，公示期间，他和方存金没有到嘉华合作社现场查看，嘉华合作社申请的塑料大棚补贴于2011年11月份验收的；嘉华合作社实际已经安装塑料大棚一部分，按规定是要取消申请，不能办理补贴手续给他们，他们却继续办理，违反了《福建省农业机械管理局关于印发“塑料大棚结构购置补贴申请、核实程序”的通知》中有关申请办理的规定；他们只是去现场看了一下，根据嘉华合作社与农民签订的土地承包协议、经销商的施工设计图纸上的面积以及目测推算，来确定该葡萄园大棚建设的面积，没有实际进行测量，违反了《福建省农业机械管理局关于印发“塑料大棚结构购置补贴申请、核实程序”的通知》中有关验收细则第一条的规定，验收核实中没有丈量的规定；按照规定，建设塑料大棚必须经过有资质的企业进行建设才能申请的，在申请前必须是空地，不能自建，自建就不能申请补贴；2011年11月间，验收大棚之前，郑某有到他家中送他一个装有1万元现金的信封，2012年春节，颜某送给他现金6000元及2瓶白酒等事实。
上述证据，经庭审质证，查证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
关于被告人王金加提出，2011年至2012年期间，他被抽调到丰州镇政府从事拆迁工作，只做镇政府安排的工作，他的行为不构成玩忽职守罪的辩解，及其辩护人提出在公诉机关指控的玩忽职守犯罪期间，被告人王金加已被抽调外单位工作，已与南安市农业机械管理站脱离了工作关系，不再履行原先的职责，其已不具备该项工作职责，因此也就不存在玩忽职守行为的辩护意见。
经查，2010年9月19日至2013年9月间，被告人王金加先后四次被抽调到外单位工作，且相关抽调文件亦提出，抽调期间，抽调人员与原单位脱离工作关系。但是，证人尤某（时任南安市农业机械管理站站长）的证言，证实他有跟王金加说，如果有时间要继续回单位办理农机购置补贴工作，王金加被抽调后与该站的工作没有完全脱钩，也没有办理工作交接，有时间会来参加办理农机购置补贴工作。证人颜某、郑某、董某的证言，农业机械购置补贴申请表亦证实被告人王金加参与嘉华合作社的验收，并在农业机械购置补贴申请表的核实人栏处签名确认。因此，在案证据可以证实，被告人王金加作为核实人参与了嘉华合作社葡萄园的验收，该行为属履行职责行为。此处，证人颜某、郑某、董某的证言，同案人方存金的供述，被告人王金加的供述等证据均证实，被告人王金加在办理泉州南安嘉华农业专业合作社葡萄园塑料大棚补贴申请过程中，存在未在公示期间拍照，未将申请人在申请之前已自行建设部分塑料大棚又提出的补贴申请予以取消，未丈量确认大棚的棚内使用面积等渎职行为，致使补贴资金被虚报，国家财产遭受重大损失。被告人王金加的行为已构成玩忽职守罪。因此，被告人王金加及其辩护人提出的该项辩解和辩护意见均不能成立，不予采纳。
二、受贿罪。
2010年至2014年，被告人王金加在担任南安市农业机械管理站培训站负责人、南安市农业机械购置补贴工作领导小组下设办公室成员期间，利用办理农业机械购置补贴、培训机构监督等职责便利，非法收受郑某、颜某、苏某、郭光侯、张某、周某、郭某乙、傅某等人的贿赂共计人民币64600元和面值3500元的购物卡，为上述人员谋取利益。具体犯罪事实如下：
1、2010年至2011年间，被告人王金加利用办理农业机械购置补贴申请等工作的职务便利，先后两次非法收受南安嘉华农业专业合作社股东郑某的贿赂，共计人民币11000元；为郑某谋取利益；2011年底，非法收受泉州南安嘉华农业专业合作社股东颜某的贿赂人民币6000元，为颜某谋取利益。
2、2011年至2012年间，被告人王金加利用办理农机补贴申请等工作的职务便利，先后二次非法收受福建省北诚农业机械有限公司总经理苏某的贿赂，共计人民币21600元，为苏某谋取利益。2012年5月，被告人王金加因担心受贿事情败露，退还苏某之妻人民币15000元。
3、2011年和2012年间，被告人王金加利用办理农业机械购置补贴申请等职务便利，先后三次非法收受安溪佳友茶叶机械公司郭光侯的贿赂，共计人民币1500元，为郭光侯谋取利益。
4、2012年至2014年春节期间，被告人王金加利用办理农机补贴申请等工作的职务便利，先后四次非法收受泉州市理成农业机械有限公司张某的贿赂，共计人民币20000元和面值500元的购物卡，为张某谋取利益。
5、2012年和2014年间，被告人王金加利用办理农机补贴申请等工作的职务便利，先后二次非法收受泉州一村贸易有限公司总经理周某的贿赂，共计面值3000元的新华都购物卡，为周某谋取利益。
6、2013年和2014年春节期间，被告人王金加利用办理农业机械购置补贴申请等职务便利，先后二次非法收受永春常发农机公司郭某乙的贿赂，共计人民币2000元，为郭某乙谋取利益。
7、2014年春节期间，被告人王金加利用担任南安市农业机械管理站培训站负责人的职务便利，非法收受南安市成功拖拉机培训学校负责人傅某的贿赂人民币2500元，为傅某谋取利益。
案发后，被告人王金加的亲属代其退出赃款人民币54100元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、证人郑某的证言，证实2010年年底，方存金、王金加、及驾驶员四人一起到葡萄园查看现场，他分别送给该四人每人1000元；2011年11月左右，在方存金、王金加到他们葡萄园进行现场验收核实的前一天，他到王金加家中，送给王金加人民币10000元；他们公司从事葡萄种植生产，是南安市农机站监管的企业，方存金和王金加是农机站的人，负责办理他们合作社大棚补贴的手续，申请大棚补贴需要其进行现场验收、签字，而且以后的一些工作也需要其支持和关照，所以才会送钱等事实。
2、证人颜某的证言，证实2012年春节前，他送给王金加6000元及两份礼品（每份包括2瓶水井坊白酒）；他们公司从事葡萄种植生产，是南安市农机站监管的企业，方存金和王金加是南安市农机站工作人员，负责办理他们合作社大棚补贴的手续，申请大棚补贴需要其进行现场验收、签字，而且以后的一些工作也需要其支持和关照，所以才会送钱等事实。
3、证人戴某的证言，证实2010年12月，他陪同方存金、王金加及驾驶员傅某一起到泉州南安嘉华农业专业合作社，该合作社股东郑某有送给他们四人各1000元等事实。
4、证人苏某的证言，证实2011年至2012年间，他贿赂王金加计21600元等事实。
5、证人黄某乙（苏某之妻）的证言，证实2012年5月间，王金加向其退还15000元的事实。
6、证人郭某甲的证言，证实2011年至2012年，他三次贿赂方存金、王金加每人计1500元等事实。
7、证人张某的证言，证实2012年至2014年间，他四次贿赂王金加人民币共2万元及购物卡500元，在农机购置补贴中提供支持和帮助。
8、证人周某的证言，证实2012年和2014年间，他两次贿赂王金加新华都购物卡计3000元等事实。
9、证人郭某乙的证言，证实他两次贿赂王金加共人民币2000元等事实。
10、证人傅某的证言，证实2014年春节，他贿赂王金加2500元等事实。
11、干部履历表、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表、任职通知，证实被告人王金加于1997年到南安市农业机械管理站参加工作等履历。
12、扣押物品清单，证实被告人王金加的亲属代其向检察机关退出违法所得人民币54100元的事实。
13、归案说明、工作说明，证实2014年2月10日，泉州市检察院反渎职侵权局将南安市农机局工作人员涉嫌渎职线索交由南安市人民检察院办理；同年2月17日，南安市人民检察院侦查人员到南安市农业机械管理站，将被告人王金加带回审查；被告人王金加到案前，南安市人民检察院通过泉州市人民检察院交办的线索资料已掌握其受贿21600元的事实。
14、户籍证明，证实被告人王金加的身份情况。
15、同案人方存金的供述，供认他和王金加收受郑某贿赂等事实。
16、被告人王金加的供述，供认他收受郑某、颜某、苏某、郭光侯、张某、周某、郭某乙、傅某贿赂等事实。
上述证据，经庭审质证，查证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
本院认为：被告人王金加身为国家工作人员，在代表国家机关行使职权时，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人王金加身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂计人民币68100元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人王金加一人犯数罪，依法应数罪并罚。公诉机关的指控成立。经查，南安市人民检察院在接到上级检察机关移送的被告人王金加涉嫌渎职犯罪线索及受贿犯罪线索资料后，将被告人王金加带回审查，故被告人王金加的渎职犯罪和受贿犯罪均不能认定为自首。因此，被告人王金加的辩护人提出的被告人王金加的渎职犯罪和受贿犯罪均具有自首情节的辩护意见不能成立，不予采纳。被告人王金加归案后如实供述其受贿犯罪事实，对被告人王金加的受贿犯罪可予从轻处罚。被告人王金加的亲属已代其退出受贿犯罪的全部违法所得，对被告人王金加的受贿犯罪可酌情从轻处罚。故被告人王金加的辩护人提出的该项辩解，本院予以采纳。根据本案的犯罪事实、情节和危害后果，结合被告人的认罪悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第三条的规定，判决如下：
一、被告人王金加犯玩忽职守罪，判处有期徒刑八个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年。决定执行有期徒刑五年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年2月19日起至2019年5月18日止。）
二、被告人王金加已退出的违法所得，予以没收，由扣押机关南安市人民检察院依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 杨煌娟
审 判 员 周远红
人民陪审员 林舒坦
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 许祥鑫
主要法律条文附页：
1、《中华人民共和国刑法》第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
2、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
3、《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
4、《中华人民共和国刑法》第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
5、《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
6、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
7、《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
8、《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
9、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的。
10、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。