元宝山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）元行初字第3号
原告张丽明，女，1974年2月14日出生，蒙古族，农民。
原告李霖，男，2001年5月7日出生，蒙古族，学生（系原告张丽明之子）。
原告李鹭（曾用名李雪），女，1997年10月31日出生，蒙古族，学生（系原告张丽明之女）。
二原告的法定代理人张丽明，女，1974年2月14日出生，蒙古族，农民。
原告刘桂荣，女，1934年7月2日出生，汉族，农民。
四原告的委托代理人王彦欣，内蒙古同实律师事务所律师。
四原告的委托代理人侯明明，内蒙古同实律师事务所律师。
被告赤峰市元宝山区社会保险事业管理局。
法定代表人梁玉国，局长。
委托代理人于百川，系该局工作人员。
委托代理人王大鹏，系该局工作人员。
第三人赤峰市元宝山区平庄镇向阳一矿。
法定代表人于国峰，矿长。
原告张丽明、李霖、李鹭、刘桂荣因要求被告赤峰市元宝山区社会保险事业管理局、第三人赤峰市元宝山区平庄镇向阳一矿履行法定职责一案，于2014年5月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年6月12日公开开庭审理了本案。原告张丽明及四原告的委托代理人王彦欣，被告赤峰市元宝山区社会保险事业管理局的委托代理人于百川、王大鹏到庭参加诉讼，第三人赤峰市元宝山区平庄镇向阳一矿的法定代表人于国峰未到庭参加诉讼，故本案缺席审理，现已审理终结。
原告张丽明、李霖、李鹭、刘桂荣诉称，我们是李井信的亲属，李井信生前是第三人赤峰市元宝山区平庄镇向阳一矿的下井工人，2013年6月19日22时30分许在上班途中发生交通事故死亡。2013年7月31日赤峰市人力资源和社会保障局作出了《认定工伤决定书》，认定李井信为因工死亡。我们向被告提出申请要求给付李井信因工死亡的工伤保险待遇，2014年5月8日被告作出了《关于李井信同志工亡待遇的说明》，该说明以原告已从第三人（刑事附带民事被告人）处获得赔偿由工伤保险基金补足差额为由决定“工伤保险基金应支付工伤保险待遇4297.9元”。我们认为，该具体行政行为所依据的相关规章和文件错误。根据最高人民法院《关于因第三人造成工伤的职工或亲属在获得民事赔偿后是否还可以获得工伤保险补偿问题的答复》即“根据《中华人民共和国安全生产法》第四十八条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿”，被告应全额支付原告工伤保险待遇。综上，被告作出《关于李井信同志工亡待遇说明》中第一项决定适用法律错误，请求法院依法撤销被告作出《关于李井信同志工亡待遇说明》中“工伤保险基金应支付工伤保险待遇4297.9元”的具体行政行为，判令被告全额给付原告因李井信工亡所应得的一次性工亡补助金491300元（24565×20）、丧葬补助金23526元（3921×6），合计514556元。
原告提交证据如下：
1、原告直系亲属的身份证明（包括原告张丽明、李霖、李鹭、刘桂荣、李井信常住人口登记卡复印件，张丽明与李井信的结婚证复印件）。证实原告与死者李井信的亲属关系。
2、2013年6月24日赤峰市公安局元宝山区分局交通警察大队作出的元公交认字（2013）第0145号道路交通事故认定书。证实李井信在上班途中发生了非本人责任的交通事故，导致李井信死亡。
上述证据被告质证认为无异议。
被告赤峰市元宝山区社会保险事业管理局辨称，第一、我局已作出了具体行政行为。即2014年5月8日我局根据原告提供的赤峰市元宝山区人民法院（2013）元刑初字第216号刑事附带民事判决书判决肇事方赔偿原告517863.33元，已经超过了由工伤保险基金补偿李井信同志的一次性工亡补助金和丧葬补助金的总和，计513566元，根据工伤保险政策有关交通事故工伤补偿的规定，我局已无差可补偿。第二、我局作出的具体行政行为依据合法。李井信同志工亡待遇核算结果是根据《中华人民共和国社会保险法》及《工伤保险条例》的两个配套文件计算的，适用法律法规正确。（一）《中华人民共和国社会保险法》第四章第四十二条规定：由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付。根据赤峰市元宝山区人民法院（2013）元刑初字第216号刑事附带民事判决书已明确了第三人（刑事附带民事被告人）及其所负担的民事责任。（二）内政办字（2003）462号内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》的通知第十三条规定：由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《中华人民共和国道路交通安全法》和有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额。第十四条规定：工伤事故兼有第三者民事赔偿责任的，先按民事赔偿处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额。（三）赤政办发（2004）38号赤峰市人民政府办公厅印发《赤峰市实施内蒙古自治区工伤保险条例实施办法细则的通知》第二十七条规定：由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《中华人民共和国道路交通安全法》和有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额。第三、原告诉讼对象出现了方向性错误。如果认定我局作出的《关于李井信同志工亡待遇的说明》是错误的，原告应先通过法律手段认定《中华人民共和国社会保险法》及内蒙古自治区人民政府和赤峰市人民政府出台的上述两个文件是错误的，我局无权跨越这两个文件对李井信同志因交通事故引发的工亡待遇进行全额补偿。综上，请求法院依法维持我局作出的《关于李井信同志工亡待遇的说明》，驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交作出具体行政行为的证据及依据是：
1、2013年7月31日赤峰市人力资源和社会保障局作出的赤人社（元）工伤认字（2013）155号认定工伤决定书。证实李井信因工死亡的时间和工伤认定时间。
2、赤峰市元宝山区人民法院（2013）元刑初字第216号刑事附带民事判决书。证实刑事案件的刑事附带民事被告人已赔偿了原告517863.33元。
上述证据证明根据相关的事实作出的具体行政行为是有事实依据的。
法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第四章四十二条。
《工伤保险条例》第三十九条第一款、第二款、第三款。
内蒙古自治区《工伤保险条例》实施办法第十三条、第十四条。
赤峰市实施《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》细则第二十七条。
原告质证认为，对被告提交证据1无异议，对证据2的合法性、真实性无异议，但认为与本案无关联性；并认为被告适用法律错误，内蒙古自治区《工伤保险条例》实施办法和赤峰市实施《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》细则与《工伤保险条例》第三十九条的规定相互抵触，应该按照《工伤保险条例》第三十九条的规定全额给付原告工伤保险待遇。
第三人赤峰市元宝山区平庄镇向阳一矿未提交答辩意见。
经庭审举证、质证，对原、被告提交的证据作如下确认：对原告提交的证据，被告无异议，本院予以采信。对被告提交的证据1，原告无异议，本院予以采信；对证据2的真实性、合法性本院予以确认。
依据上述采信的证据，本院审理查明事实如下：
2013年6月19日22时30分许，付洪亮驾驶具有安全隐患的无牌照（车架号：LZZ5ELND4AW544052，发动机号：101007013717）重型自卸货车，沿山前后山排土段土路由西向东行驶至与美山线交叉路口右转弯时，与李井信驾驶的蒙DJE3**号两轮摩托车，沿美山线由北向南行驶至该路口时相撞，造成车辆受损，李井信当场死亡的重大交通事故。此事故经赤峰市公安局元宝山区公安分局交通警察大队认定李井信无事故责任。案发后，经本院（2013）元刑初字第216号刑事附带民事判决书判令刑事附带民事被告人赔偿本案四原告人民币517863.33元。
又查明，李井信生前系第三人赤峰市元宝山区平庄镇向阳一矿下井工人。李井信发生交通事故死亡后，赤峰市人力资源和社会保障局于2013年7月31日作出了《认定工伤决定书》，认定李井信为因工死亡。被告赤峰市元宝山区社会保险事业管理局于2014年5月8日作出了《关于李井信同志工亡待遇的说明》，认定根据新修订的《工伤保险条例》第三十九条第一款、第二款、第三款的规定，李井信家属应享受如下工伤保险待遇：一、工伤保险基金应支付工伤保险待遇：4297.9元。1、丧葬补助金（6个月统筹地区上年度职工月平均工资）：3710.9×6=22265.4元。2、一次性工亡补助金（上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍）：24565×20=491300元。以上两项待遇合计513565.4元。3、赤峰市元宝山区法院（2013）元刑初字216号刑事附带民事判决书判决第三人（刑事附带民事被告人）赔偿李井信家属517863.33元。根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》的通知第十三条规定：由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《中华人民共和国道路交通安全法》和有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额。第十四条规定：工伤事故兼有第三者民事赔偿责任的，先按民事赔偿处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额；及赤峰市实施《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》细则第二十七条的规定：由于交通事故引起的工伤，应当首先按照《中华人民共和国道路交通安全法》和有关规定处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额。经核算应从工伤保险基金支付的数额为：517863.33-513565.4=4297.9元。二、每月领取供养亲属抚恤金（已拨付）。经核实，符合供养条件3人分别为：1、刘桂荣，其每月享受供养待遇为3710.9×30%÷5=222.7元；2、李霖，3710.9×30%=1113.3元；3、李鹭，3710.9×30%=1113.3元。原告于2014年5月14日诉至法院要求依法撤销被告作出《关于李井信同志工亡待遇的说明》中第一项“工伤保险基金应支付工伤保险待遇4297.9元”的具体行政行为并判令被告履行法定职责支付工伤保险待遇514565元（一次性工亡补助金491300元和丧葬补助金23526元）。
另查明，刘桂荣与李井信系母子关系，李井信与张丽明系夫妻关系，李井信与李霖系父子关系，李井信与李鹭系父女关系。庭审中原告认可供养亲属抚恤金被告已拨付，每月已在领取；并对被告核算因李井信工亡所应得的丧葬补助金22265.4元，一次性工亡补助金491300元，合计513565.4的数额无异议。
本院认为，被告是负责本行政区域内工伤保险工作的社会保险行政部门。根据《工伤保险条例》第四十六条第（四）项“按照规定管理工伤保险基金的支出”是其法定职责。本案中因李井信死亡，按照《工伤保险条例》的相关规定，死者李井信家属应获得工伤保险待遇的数额双方均无异议。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款：“因工伤事故遭受人身损害，劳动者或者近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的，告知其按《工伤保险条例》的规定处理。”及第二款“因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害，赔偿权利人请求第三人承担民事赔偿责任的，人民法院应予支持”之规定，劳动者因工伤事故受到人身损害有权向用人单位主张工伤保险赔偿；劳动者同时又因用人单位以外的第三人侵权所受损害，还有权向第三人主张人身损害赔偿。本案虽然同出于一损害事实，但存在两个不同的法律关系和不同的赔偿请求权，互不排斥。2006年12月28日最高人民法院曾针对其他法院的请示就同样的问题作出过答复意见，该意见认为因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿，从该批复的精神看，本案原告虽已获得第三人的民事赔偿，但仍可以向被告单位申请工伤保险待遇补偿。李井信生前所在单位为其投有工伤保险，根据新修订的《工伤保险条例》第三十九条规定，李井信因工死亡后，其直系亲属可以从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。被告作出《关于李井信同志工亡待遇的说明》中第一项“工伤保险基金应支付工伤保险待遇4297.9元”的具体行政行为，适用法律错误，应予以撤销，原告有权获得全额工伤保险待遇。庭审中，原告认可被告已向其拨付了供养亲属抚恤金，现已按月领取。因此，对原告的诉讼请求，本院应予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条第一款、第五十四条第（二）项第（二）目、第（三）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十九条第三款之规定，判决如下：
一、撤销被告赤峰市元宝山区社会保险事业管理局作出《关于李井信同志工亡待遇的说明》中第一项“工伤保险基金应支付工伤保险待遇4297.9元”的具体行政行为。
二、责令被告赤峰市元宝山区社会保险事业管理局在本判决生效后一个月内支付四原告工伤保险待遇（丧葬补助金和一次性工亡补助金）513565.4元。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 于海军
审 判 员 刘晓文
人民陪审员 李彩丽
二〇一四年六月十六日
书 记 员 雷小蕾