江西省兴国县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0732刑初123号
公诉机关江西省兴国县人民检察院。
被告人曾继涵，曾用名曾纪涵，男，1955年7月13日出生于江西省兴国县，汉族，初中文化，兴国县江背镇郑塘村原党支部书记兼村委会主任，住兴国县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年3月3日经兴国县人民检察院决定取保候审，同年7月7日经本院决定取保候审。
被告人林玉辉，男，1972年9月18日出生于江西省兴国县，汉族，中专文化，兴国县江背镇郑塘村原计育专干、党支部副书记，住兴国县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年3月2日被兴国县公安局执行刑事拘留，同年3月8日经兴国县人民检察院决定取保候审，7月7日经本院决定取保候审。
被告人魏恩海，曾用名魏兰生，男，1962年2月16日出生于江西省兴国县，汉族，初中文化，兴国县江背镇郑塘村原民兵连长、村委会副主任，住兴国县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年3月3日经兴国县人民检察院决定取保候审，同年7月7日经本院决定取保候审。
兴国县人民检察院以兴检刑检部刑诉〔2017〕126号起诉书指控被告人曾继涵、林玉辉、魏恩海犯贪污罪，于2017年7月4日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于7月24日公开开庭审理了本案。兴国县人民检察院指派检察员陈丽出庭支持公诉，被告人曾继涵、林玉辉、魏恩海（以下简称三被告人）到庭参加诉讼。现已审理终结。
兴国县人民检察院指控：2010年至2015年期间，被告人曾继涵、林玉辉伙同他人在协助人民政府开展征地拆迁，村级公益事业建设一事一议财政奖补项目（以下简称一事一议财政奖补项目）实施等工作过程中，利用职务便利，采取虚报冒领等手段，共同非法侵吞私分国家征地补偿资金、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（以下简称一事一议财政奖补资金）共计199600元，其中，被告人曾继涵个人从中得取59760元，被告人林玉辉个人从中得取50260元。
2011年至2015年期间，被告人魏恩海伙同被告人曾继涵、林玉辉在协助人民政府开展征地拆迁，一事一议财政奖补项目实施等工作过程中，利用职务便利，采取虚报冒领等手段，共同非法侵吞私分国家征地补偿资金、一事一议财政奖补资金共计170600元，其中被告人魏恩海个人从中得取47280元。具体事实如下：
1.被告人曾继涵、林玉辉伙同张某1等人侵吞私分319国道兴国县城区段改造工程坟墓搬迁安置项目国家征地拆迁资金29000元；
2.三被告人侵吞私分319国道兴国县城区段改造工程坟墓搬迁安置项目国家征地拆迁资金32000元；
3.三被告人吞私分一事一议项目财政奖补资金59000元；
4.三被告人侵吞私分兴国县经济开发区南区（新型建材产业基地）扩园项目国家征地拆迁资金79600元。
案发后，被告人曾继涵、魏恩海主动到我院投案，如实交代了存在的主要犯罪事实。三被告人已将个人侵吞私分的赃款全部退缴。
被告人曾继涵、林玉辉、魏恩海身为基层组织人员，协助人民政府从事行政管理工作，属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员，利用协助人民政府从事征地拆迁，一事一议财政奖补项目实施等工作的职务便利，采取侵吞、骗取等手段，非法占有国家资金，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
三被告人对公诉机关的指控不持异议，当庭自愿认罪，要求对其从轻处罚。
经审理查明：被告人曾继涵出生于1955年7月13日，1992年10月至2010年8月任郑塘村委会会计，2010年8月至2015年8月任郑塘村党支部书记兼村委会主任；被告人林玉辉出生于1972年9月18日，2008年12月至2014年12月任郑塘村委会计育专干，2015年1月至2016年3月任郑塘村党支部副书记，2016年4月至2016年11月任郑塘村党支部副书记（主持“两委”工作）；被告人魏恩海出生于1962年2月16日，2011年8月至2014年2月任郑塘村委会民兵连长兼报账员，2015年1月开始任郑塘村委会副主任兼报账员。
认定上述事实的证据有：
兴国县公安局江背派出所出具的三被告人的《常住人口信息》，中国共产党兴国县江背镇委员会、兴国县江背镇人民政府（以下简称江背镇政府）关于三被告人任职的江发[2011]52号、[2015]4号、[2016]12号文件，以及出具的三被告人任职情况的《证明》。
一、2009年底至2010年初，319国道兴国县城区段改造工程项目，征收郑塘村山坳组的集体土地171.437亩，作为坟墓搬迁安置用地。征地后，除发放完农户的征地补偿资金外，郑塘村集体被征土地的征地补偿资金结余196041.1元。2010年5月，时任郑塘村党支部书记兼村委会主任张某1与被告人曾继涵二人商议，从村集体的征地补偿资金中套取部分资金，作为村干部的征地工作经费以及村里的开支费用。被告人曾继涵伪造征收郑塘村山坳组赖某8、赖某9、赖某1、赖某2等四户农户土地的征地补偿资金发放表，以及郑塘村资金拨款申请书，由张某1审核，报江背镇政府批准后，套取国家征地补偿资金80089.4元，张某1与被告人曾继涵将其中29000元予以私分，其中，张某1、被告人曾继涵各分得12000元，以征地工作经费的名义分给被告人林玉辉2000元、退休返聘村干部钟某3000元。
认定上述事实的证据有：
1.319国道兴国城区段改造工程项目坟墓搬迁安置征地档案（征收郑塘村土地），包括：兴国县国土资源局（以下简称国土局）《征收土地告知书》，兴国县319改线坟墓搬迁安置用地项目征地补偿安置方案，安置方案公告及张贴照片，土地征收汇总表、登记表，征地补偿明细表，征地丈量登记面积公告及张贴照片，国土局与郑塘村委会、山坳村民小组签订的《坟墓安置用地征收土地协议书》，与郑塘村委会、江背镇政府分别签订的征地工作经费《协议》，兴国县土地储备中心拨付319国道城区段改造款项的收款收据，征地补偿资金发放表；
2.郑塘村2010年6月30日第25号记账凭证及所附的2010年5月10日征地补偿资金80089.4元发放表，2010年6月30日第22号记账凭证及所附的2010年6月30日郑塘村委会坟墓征地款80000元资金拨款申请书；
3.证人张某1、林某（赖某8母亲）、李某1（赖某9妻子）、赖某1、赖某2、钟某的证言；
4.被告人曾继涵、林玉辉的供述。
二、2011年3月，319国道兴国县城区段改造工程坟墓搬迁安置项目中，郑塘村村集体被征土地征地补偿资金仍有11万余元在江背镇财政所未出账。三被告人商议后，伪造征收赖某3、赖某4、赖某6、赖某8、赖某7等五户农户水田0.93亩、旱地0.73亩、林地12.773亩的征地补偿资金发放表，套取国家征地补偿资金102621元。三被告人将其中32000元予以侵吞私分，其中，被告人曾继涵、林玉辉各分得11000元，被告人魏恩海分得10000元。
认定上述事实的证据有：
1.同第一起事实证据1；
2.郑塘村2011年6月30日第3号记账凭证及所附的2011年3月21日江背镇政府调弃郑塘村征用土地补偿款110000元的现金缴款单，2011年6月30日第4号记账凭证及所附的2011年3月23日征地补偿资金110000元发放表；
3.证人赖某3、赖某4（赖某5）、赖某6、林某、赖某7、钟某的证言；
4.三被告人的供述。
三、2012年下半年，郑塘村兴建案胜组至光明组路面硬化工程，并申报当年度一事一议财政奖补资金36000元。工程结算后，三被告人在实际支付工程款54000元的情况下，采取虚增工程结算款的方式，在财务上工程款实际报账90000元，以此套取一事一议财政奖补资金36000元，并于2013年2月5日将其中29000元予以侵吞私分，其中，被告人曾继涵、林玉辉各分得9660元，被告人魏恩海分得9680元，其余7000元作为账外资金由被告人魏恩海保管。
2013年，三被告人虚报郑塘村合力组水渠维修工程，并以该工程申报套取当年度一事一议财政奖补资金28425元。套取的28425元下拨后，三被告人从上一年度套取的一事一议奖补结余资金中拿出1575元，与28425元凑齐30000元整予以私分，三被告人于2014年4月28日各分得10000元。
认定上述事实的证据有：
1.兴国县人民政府办公室兴府办字[2010]109号《兴国县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》，财政部财预〔2011〕561号《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》；
2.2012年6月30日郑塘村委会与杨某签订的《郑塘村水泥路面硬化合同书》，工程总价为9万元的《工程预算单》、《工程结算单》，郑塘村公路硬化一事一议筹资筹劳项目财政奖补资金申领表、建设验收表，2013年3月22日江背镇政府拨付给被告人曾继涵郑塘村公路硬化工程款36000元建筑业统一发票，被告人曾继涵在江西兴国农村商业银行股份有限公司（以下简称兴国农商银行）开设的账号：14×××20，于2013年4月3日收郑塘村一事一议公路硬化款36000元的交易明细，2013年4月10日杨某领取工程款9万元的领条，2013年4月10日郑塘村一事一议工程奖补36000元收据，被告人魏恩海制作的郑塘村干部2012年度全年工作目标经费发放表，郑塘村2012年度第2、3、4号记账凭证；
3.2014年4月21日江背镇公共资源交易中心江背镇郑塘村支渠维修工程项目交易确认书，2014年4月30日郑塘村委会与张某2签订的《合同书》，郑塘村2013年一事一议村民集资表，2013年10月29日郑塘村委会一事一议筹资款56850元现金缴款单，2013年11月11日郑塘村收江背镇政府返回一事一议筹资款56850元收据，2014年4月10日郑塘村委会一事一议筹资筹劳项目建设预算表，工程总造价为85275元的《工程决算单》，张某2出具的领取工程款56850元的《领条》，被告人魏恩海在兴国农商银行开设的账号：14×××62，于2014年3月13日转存张某228425元的交易明细，郑塘村2014年6月30日第1、2、3、4号记账凭证；
4.证人杨某、张某2的证言；
5.三被告人的供述。
四、2013年，兴国县经济开发区南区（新型建材产业基地）扩园项目征收了郑塘村的部分土地，征收的土地中包括郑塘村的部分集体土地。三被告人商议后，将村集体被征土地中的3.355亩水田登记在农户曹某2名下，套取国家征地补偿资金124568元，并分四次将其中的79600元予以侵吞私分。具体事实如下：
1.2014年6月2日，三被告人从套取的征地补偿款中拿出6000元，以“郑塘村端午节值班人员加班补助”的名义予以侵吞私分，其中，三被告人各分得1000元，钟某、郑塘村计育专干张某4、江背镇政府驻郑塘村干部卜某各分得1000元；
2.2015年2月13日，三被告人从套取的征地补偿款中拿出45600元，以“郑塘村村干部2014年度年终目标管理工作达标奖励”的名义予以侵吞私分，三被告人各分得12600元，钟某、张某4、卜某各分得2600元；
3.2015年9月23日，三被告人从套取的征地补偿款中拿出24500元，以“C区扩园工作经费”的名义予以私分，三被告人各分得3500元，张某4、卜某、郑塘村委会妇女主任张某3、江背镇副镇长李某2各分得3500元；
4.2016年8月15日，被告人林玉辉、魏恩海从套取的征地补偿款中拿出3500元，以“中秋加班误工补助”的名义予以私分，被告人林玉辉、魏恩海各分得500元，张某4、卜某、张某3、郑塘村实习村干部赖某10、危某各分得500元。
认定上述事实的证据有：
1.国土局《兴国县经济开发区南区（新型建材产业基地）征地档案资料》，包括：兴国县2003年度第四批次城市建设用地审批表，江西省国土资源厅2010年11月12日赣国土资核〔2010〕1764号《关于兴国县2010年度第十二批次集镇建设用地的批复》、2014年10月8日赣国土资核〔2014〕784号《关于兴国县2014年度第二批次城市建设用地的批复》、2014年12月23日赣国土资核〔2014〕1130号《关于兴国县2014年度第三批次城市建设用地的批复》；2013年8月16日江西兴国经济开发区管理委员会《关于请求批准开发区南区征地计划的请示》，2013年8月24日国土局《关于开发区南区征地计划的意见》，2013年9月17日兴国县人民政府常务会议记录摘要，2013年9月26日国土局兴国土资字〔2013〕193号《关于要求批准经济开发区南区（新型建材产业基地）土地征收补偿安置方案的请示》，2013年10月8日《经济开发区南区（新型建材产业基地）土地征收补偿安置方案》，2013年9月25日国土局对开发区猫岭村、江背镇郑塘村的《征地告知书》，2013年10月15日国土局《经济开发区南区（新型建材产业基地）土地征收土地补偿安置方案》及张贴公告，2013年12月24日郑塘村委会听证申请书，听证告知书、听证通知书及送达回证，听证笔录，听证会议纪要，郑塘村自然组土地征收登记表，土地征收丈量登记面积公告，征收土地补偿协议书，补偿资金拨付凭证；征地红线图，征收郑塘村土地分户情况表；
2.江背镇政府2014年度2月份第8号会计凭证及所附的含曹某2124568元在内的土地征收补偿资金发放表3张，收、支土地补偿款的凭据；
3.江背镇政府2014年度10月份第3号会计凭证及所附的含曾某1136950元、谢某128021元在内的土地征收补偿资金发放表2张，收、支土地补偿款的凭据；
4.郑塘村2015年1－4月记账凭证2015年4月30日第3号及所附的郑塘村委会收回谢某新型建材征用地款128026元的收据；
5.郑塘村2015年3－6月记账凭证第1号、2015年4月30日第3号及所附的郑塘村委会收回曾某1工业园扩征地款136960元的收据；
6.兴国县人民检察院向被告人魏恩海的调取证据清单，调取的被告人魏恩海保管的户名为曹某2、曾某1、谢某在兴国农商银行的存折各1本，曹某2于2014年2月10日－2016年12月21日，曾某1、谢某于2014年10月8日－2016年12月21日的银行交易流水，曹某2、曾某1、谢某的取款凭证13张；
7.2014年6月2日郑塘村端午节值班人员加班补助发放表，2015年2月13日郑塘村村干部2014年度年终目标管理工作达标奖励发放表，2015年9月23日C区扩园工作经费发放表，2016年8月15日中秋加班误工补助发放表；
8.证人曹某1（曹金平父亲）、曾某1、谢某、钟某、周某（江背镇人武部长、驻郑塘村领导）、凌某（江背镇政府干部）、卜某、李某2、张某3、危某、张某4的证言；
9.三被告人的供述。
综上所述，三被告人在协助人民政府从事征地拆迁，土地征收，一事一议财政奖补项目实施等工作过程中，采取虚报冒领等手段，共同或伙同他人非法侵吞私分国家征地补偿资金、一事一议财政奖补资金，其中，被告人曾继涵参与金额199600元，个人分得59760元；被告人林玉辉参与金额170600元，个人分得48260元；被告人魏恩海参与金额170600元，个人分得48280元。
案发后，被告人曾继涵、魏恩海主动到兴国县人民检察院投案，并如实交代了涉案的全部事实。三被告人已将个人侵吞私分的所得款全部退缴。
认定上述事实的证据有：
1.中共兴国县纪律检查委员会于2015年12月31日对三被告人分别作出党纪处分的兴纪发[2015]118号、117号、119号文件，以及开具的没收违纪款票据；
2.三被告人的归案情况说明；
3.兴国县人民检察院开具的收取三被告人退赃款，以及收取卜某、张某4、张某3、李某2退缴违法所得的票据。
本院认为：被告人曾继涵、林玉辉、魏恩海身为村基层组织人员，协助人民政府从事征地拆迁，土地征收补偿费用的管理，一事一议财政奖补项目实施工作，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。三被告人利用职务上的便利，共同或伙同他人非法占有公共财物，其中，被告人曾继涵参与金额199600元，被告人林玉辉参与金额170600元，被告人魏恩海参与金额170600元，数额较大，其行为均构成贪污罪。公诉机关指控三被告人的罪名成立，本院予以确认。
公诉机关指控被告人林玉辉伙同被告人曾继涵以及张某1等人侵吞私分319国道兴国县城区段改造工程坟墓搬迁安置项目国家征地补偿资金29000元，被告人林玉辉从中分得2000元。经查，被告人曾继涵、林玉辉的供述，证人张某1的证言相互印证一致，证明时任郑塘村党支部书记兼村委会主任的张某1与被告人曾继涵共同商议，共同具体实施，并以征地工作经费的名义对赃款进行分配。被告人林玉辉从曾继涵手中领取2000元时被告知该款属征地工作经费，被告人对该款的来源完全不知情。被告人林玉辉与张某1、被告人曾继涵既无共同的犯罪故意，也未共同参与实施，其行为不符合共同犯罪的构成要件。公诉机关对被告人林玉辉的这一指控，与法律规定不符，本院不予支持。但被告人林玉辉所得的2000元属于违法所得，依法应予追缴。
被告人曾继涵、魏恩海具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚，被告人林玉辉具有坦白情节，依法可以从轻处罚；三被告人退清全部赃款，并自愿认罪，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。为保护公共财产不受侵犯，促进国家的廉政建设，保证国家工作人员职务行为的廉洁性，惩治犯罪，根据三被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，以及悔罪表现，决定对三被告人从轻处罚，并依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一、三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条，全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款第四、七项、第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人曾继涵犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币十三万元；
二、被告人林玉辉犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年三个月，并处罚金人民币十二万元；
三、被告人魏恩海犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，缓刑二年，并处罚金人民币十一万元；
四、被告人曾继涵犯罪所得赃款五万九千七百六十元，被告人林玉辉犯罪所得赃款四万八千二百六十元、违法所得二千元，被告人魏恩海所得赃款四万八千二百八十元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赖怀鸿
人民陪审员 李赞祯
人民陪审员 胡华平
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 肖玉珍