山东省海阳市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0687民监1号
再审申请人（原审被告）：海阳嘉利海参苗种培育有限公司（现更名为烟台嘉利海参苗种培育有限公司），住址：烟台经济技术开发区长江路148号。
法定代表人：初志涛，该公司总经理。
委托诉讼代理人：马飞，山东康桥(烟台)律师事务所律师。
被申请人（原审原告）：山东省海阳核电装备制造工业园区冷家庄村民委员会。
负责人：姜均明，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：王新广，山东息相通律师事务所律师。
委托诉讼代理人：闫晓辉，山东息相通律师事务所律师。
再审申请人烟台嘉利海参苗种培育有限公司(以下简称嘉利公司)因与被申请人山东省海阳核电装备制造工业园区冷家庄村民委员会(以下简称冷家庄村委)租赁合同纠纷一案，不服本院（2014）海民初字第1912号民事判决，向本院申请再审。本院于2017年3月22日作出(2017)鲁0687民申1号民事裁定，裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人嘉利公司、被申请人冷家庄村委的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
嘉利公司申请再审称：1、根据再审申请人与案外人山东核电有限公司、山东送变电工程公司在青岛海事法院诉讼的海上养殖损害责任赔偿纠纷一案查明，包括涉案海域在内的核电周边海域的海域使用权证书，于2014年9月28日颁发给了山东送变电工程公司，因此，本案的被申请人对涉案海域不享有海域使用权，申请人不应当向被申请人支付租金。
2、原审判令申请人承担滞纳金12万元没有道理。申请人在合同上盖章后，被申请人一直没有在合同上盖章，也没有到公证处公证。鉴于此种情况，申请人先行支付给被申请人50万元租金，双方维持租赁关系到现在。被申请人违约在先，申请人据此行使不安抗辩权，没有过错，不存在违约行为。
3、原审判令申请人向被申请人支付30万元工程款没有任何依据。尽管合同约定由申请人出资修建道路等，但是，此前国家有关部门已经明确这属于违法建筑，并且，该判项已超出原告的诉讼请求，应予纠正。
4、2015年4月，被申请人曾书面通知申请人因核电建设的需要，收回5.44亩的承包海域。
5、申请人承包涉案海域后，被申请人不允许申请人通过南北共4个闸门对涉案海域内的海水进行置换，以确保涉案海域的海水满足养殖需要，给申请人造成了重大损失。
被申请人冷家庄村委辩称：1、涉案虾池是冷家庄村修建，其享有对虾池的所有权和使用权，具有对外租赁的主体资格。虽然合同签订当日，我方没有加盖公章，但并不影响合同的效力，因虾池已交付申请人，且至今仍在正常使用。
2、根据《合同法》第六十八条规定：可以行使不安抗辩权的情形包括一方经营善恶化、有转移、抽逃资金以逃避债务的情形、丧失商业信誉或者有丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形；第十九条规定：行使不安抗辩权中止履行合同应当通知对方，对方在合理期限内未恢复履约能力也未提供担保的，可以解除合同。本案中，冷家庄村委不存在《合同法》第六十八条规定的情形，申请人也没有按照《合同法》第六十九条规定行使权利，因此，原判申请人承担12万元违约金并无不当。
3、2015年4月17日庭审中，我方已经提出被告出资30万元工程款，而且，被告也同意支付该工程款，应当是我方在原审中增加的诉讼请求，并且，原审中也将30万元列入了诉讼费计算标的中。
综上，要求驳回申请人的再审请求。
冷家庄村委向本院起诉称：2013年4月16日，原、被告签订了《虾池租赁合同》，租赁期50年，合同签订之日被告应当一次性缴纳1000000元前五年的租赁费，被告只缴纳了500000元。经多次催要，被告承诺在2014年6月20日前缴纳尚欠的500000元。由于被告未及时交纳租赁费，请求终止与被告签订的虾池租赁合同，如不能终止合同，要求被告支付500000元承包费及滞纳金。再审时明确要求申请人支付拖欠租赁费50万元、违约金242500元及工程款30万元。违约金的计算方式：50万×每日万分之五×970天(自合同签订之日起至2015年12月16日原审结案日计970天)。
本院原审认定事实：2013年4月16日，原告冷家庄村民委员会与被告海阳市嘉利海参苗种培育有限公司签订了虾池租赁合同，租赁面积约200亩，租赁期50年(自2013年4月16日起至2062年4月16日止)，租金每年200000元。租金交纳方式，合同签订之日交五年租金100万元，五年一次。合同规定，甲乙任何一方不准无故中途中止合同，否则视为违约。如有一方违约，另一方有权按投资总额的30%向对方收取违约金并要求继续履行合同。如果未按时上交租金，每延交一天，按所欠承包金总额的万分之五向对方交延期付款滞纳金，一个月后仍交不清则按违约处理，有权单方终止合同。本合同自甲乙双方签名盖章后，经留格法律服务所见证后生效。
合同签订之日，原告未盖冷家庄村委的公章，合同只有前任书记姜兴春的签字。被告签字、盖章。
2013年7月1日，冷家庄村委将虾池交付给了被告方为实际履行日，被告已付给原告租金500000元。
另查，合同第六条第8、9款规定，被告方应当出资修建道路建坝墙，安装石柱等工程，审理过程中，被告同意出资300000元给原告，由原告自己处理上述工程，原告同意。
本院原审认为，原、被告双方签订的租赁合同是双方在平等自愿协商一致的基础上签订的，合法有效。原告虽未在合同上盖上公章，但被告已按合同约定交给原告租金500000元(合同规定的二分之一)，且已从2013年7月1日开始履行合同，到原告起诉时(2014年8月)已实际履行了一年有余，该合同除第六条第七款规定外，其他条款应该是有效的，在实际履行该合同期间双方都有特殊理由，致双方都有实质性的违约行为，即原告未按时加盖公章，被告未按约定交足五年的租金，现原告要求终止虾池租赁合同，理由不充分，本院不予支持。合同第六条第八、九款约定被告应当出资修建道路、安装石柱等工程，该条双方在诉讼中被告自愿出资300000元，由原告自己处理上述工程，原告同意被告的意见，本院予以认可。根据合同第三条约定，合同签字之日起一次交五年的租金1000000元，被告方只交给原告500000元，余款未交的理由是原告未在合同上盖公章，致使被告到银行贷不到款，该主张是不妥的，理由不足，合同上并未约定该条款，只约定以签字之日起交1000000元，由此可见被告有违约行为，但不是故意，应承担相应的法律后果，由于双方在履行该合同期间的特殊变故，违约期间的违约金、滞纳金不宜按原合同履行，综合双方从签订合同至履行合同之间的变故，延期付款滞纳金确定为1年为宜，违约金基数按相关规定以年利率24%计算，即被告付给原告滞纳金120000元。
本院原审判决：一、驳回原告山东省海阳核电装备制造工业园区冷家庄村民委员会请求终止与被告海阳嘉利海参苗种培育有限公司虾池租赁合同的诉讼请求；二、被告海阳嘉利海参苗种培育有限公司于本判决生效后十日内付给原告山东省海阳核电工业园区冷家庄村民委员会租金500000元及逾期付款滞纳金120000元；三、被告海阳嘉利海参苗种培育有限公司于本判决生效后十日内付给原告山东省海阳核电工业园区冷家庄村民委员会修路、安装石柱等工程款300000元。
围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：
1、关于30万元工程款的诉讼请求。经查，在2015年4月17日庭审调解程序中，被申请人要求申请人就合同中约定的由申请人修路、安装石柱的合同条款，变更为由申请人支付30万元给被申请人，由被申请人自己处理，申请人同意，并对50万元租赁费及30万元工程款约定了付款时间。但该调解协议只有申请人签字，被申请人没有签字。调解不成立。
2015年12月11日，原审重新开庭，被申请人的主张仍然是解除合同，如果不能解除合同，要求被告支付租赁费50万元及违约金。本次庭审调解程序中，因被告不同意调解当庭宣判。
案件事实。1984年12月29日，海阳市人民政府颁发给被申请人一份《滩涂使用证书》。该证书载明了被申请人对包括涉案海域在内的海域使用范围，面积数千亩。
2013年4月16日，本案双方当事人签订租赁合同当日，申请人签字盖章，被申请人只有时任书记姜兴春签字，约两个月后盖村委公章。申请人付给被申请人租金50万元。2016年底，在执行过程中再付租金35万元。
2014年9月28日，案外人山东送变电工程公司取得了宗海面积3.1195公顷海域的使用权。其中，在申请人租赁的虾池中建输电塔基一个，占用海域面积为5.44亩。山东送变电工程公司的《海域使用权证书》显示，因建该塔基取得海域使用权的面积为1.3684公顷，计20.526亩。
2015年5月13日，被申请人书面通知申请人，称因需在租赁物范围内建核电输电塔基，对该范围内的虾池予以收回，涉及租赁费按面积退还。
本院对被申请人提交的《滩涂使用证书》、双方当事人签订租赁合同及申请人提交的山东送变电工程公司的《海域使用权证书》、收回部分虾池通知书予以采信。
再审查明的其它事实与原审一致。
本院再审认为，1、关于30万元工程款的诉讼请求。本院认为，30万元工程款是2015年4月17日庭审中原审原告提出的调解意见，最终因原审原告未签名而未达成协议。最后一次庭审，原审原告并未向原审被告主张该工程款，所以，该30万元工程款的诉讼请求，应认定为原审原告在再审中增加的诉讼请求。根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百零五条规定，依法不予审理。符合立案条件的，可另行诉讼。
2、关于合同的效力。海阳市人民政府1999年颁发的《海阳市海域使用管理规定》第十七条规定：本规定实行前，已经使用海域的，在本规定施行之日起二个月内，向市海洋与水产局登记备案，领取海域使用证；第三十二条规定：本规定自发布之日起施行。1985年以前颁发的《滩涂使用证书》同时作废。
2002年1月1日施行的《中华人民共和国海域使用管理法》第三条规定：海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权……单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权；第二十二条规定：本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。
根据以上规定，能够确认被申请人于1984年取得的《滩涂使用证书》已经作废，被申请人没有依照相关规定将该《滩涂使用证书》变更为《海域使用权证书》。而案外人山东送变电工程公司于2014年取得的《海域使用权证书》的涉案海域部分仅为20.526亩。原《滩涂使用证书》范围内的其它海域一直由被申请人管理使用至今。根据《中华人民共和国海域使用管理法》第二十二条规定的精神，虽然被申请人没有依法取得《海域使用权证书》，但其并不当然丧失使用权；而且，涉案虾池是被申请人修建，交付申请人使用已四年有余，且仍在正常使用；《虾池租赁合同》第四条第5项约定：合同签订后，甲方应协助乙方将甲方原有1984年办理的《滩涂使用证》变更为《海域使用权证》……。这说明，签订合同时，申请人对被申请人没有取得《海域使用权证》这一事实是明知的，现以此否认被申请人主张租赁费的主体资格，违背诚实信用原则，也显失公正。因此，申请人抗辩被申请人不具有对外租赁虾池主体资格、合同无效的理由不能成立。
3、被申请人是否构成违约。《虾池租赁合同》第九条规定：本合同自甲乙双方签名盖章后，经留格庄法律服务所见证后生效。本院认为，《中华人民共和国合同法》第三十七条规定：采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。也就是说，合同的成立要件具有法定性，只需要签字或者盖章，有其一即可，而且，申请人当庭认可盖章时间约为签订合同后两个月。无论盖章及公证与否，均未影响合同的效力，合同已实质履行至今且仍然在履行是一个不争的事实，况且，关于“经留格庄法律服务所见证后生效”的约定，并非只约束被申请人。因此，申请人认为合同签订当日，被申请人只签字没有盖章，且合同没有经过公证，被申请人的行为构成违约的理由不成立。同时，被申请人也不存在《中华人民共和国合同法》第六十八条规定的各种情形，申请人行使所谓的不安抗辩权无事实依据。
综上所述，申请人关于原审判决申请人给付被申请人30万元工程款超过诉讼请求的再审理由成立，其它再审申请理由均不成立，其提交的证据不足以证实其主张。申请人与被申请人签订的《虾池租赁合同》，是双方当事人的真实意思表示，除租赁期限外，本院确认合法有效。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效。所以，双方关于租赁期限五十年条款的约定不符合法律规定，超过部分无效。依法成立的合同，当事人应当按照约定全面履行自已的义务。被申请人依约将虾池交给申请人，申请人也应依约履行给付租赁费的义务。申请人没有按照约定向被申请人全额交付租赁费的行为构成违约，依法应当承担违约责任。被申请人向申请人主张尚欠租赁费及违约金，符合合同约定和法律规定，本院依法予以支持。案外人山东送变电工程公司建输电塔基所占用的涉案虾池部分，可按被申请人通知申请人收回部分虾池的时间及所占面积的比例相应减少申请人的租赁费用。通知收回部分虾池的时间是2015年5月13日，案外人山东送变电工程公司取得海域使用权的虾池部分约占租赁面积的十分之一，按该比例每年的租赁费也应相应减少十分之一，由每年20万元调整为18万元。所以，第一个五年的租赁费为：2年×20万元＋3年×18万元＝94万元，已付50万元，尚欠44万元；违约金为：【50万元×757天(2013年4月16日至2015年5月13日)＋44万元×213天(2015年5月14日至同年12月16日)】×每日万分之五＝236110元。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十九条、第二百零七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百二十八条、第四百零七条第二款规定，判决如下：
撤销本院(2014)海民初第1912号民事判决；
二、再审申请人(原审被告)烟台嘉利海参苗种培育有限公司于本判决生效后十日内付给被申请人(原审原告)山东省海阳核电装备制造工业园区冷家庄村民委员会租赁费44万元、违约金236110元，合计676110元(含2016年底给付的35万元)；
三、驳回被申请人(原审原告)山东省海阳核电装备制造工业园区冷家庄村民委员会的其它诉讼请求。
如果再审申请人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10561元，由再审申请人(原审被告)烟台嘉利海参苗种培育有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审判长 董占玉
审判员 包希晨
审判员 范 平
二〇一七年十月三十一日
书记员 王 雪