四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终263号
上诉人（原审原告）黄玲，女，1968年10月11日出生，汉族，住四川省仪陇县。
委托代理人黄仕泽，男，1941年3月10日出生，汉族，住四川省仪陇县，系黄玲之父。
委托代理人魏顺福，四川果城律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）仪陇县人民政府。住所地：四川省南充市仪陇县新政镇望云路**号。
法定代表人郭宗海，县长。
原审第三人李文和，男，1957年2月6日出生，汉族，住四川省仪陇县。
上诉人黄玲因诉仪陇县人民政府（以下简称仪陇县政府）不履行房屋拆迁安置补偿协议一案，不服四川省南充市中级人民法院（2015）南行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，2002年4月29日，第三人李文和、王秀容（甲方）与原告黄玲以及黄仕琳、周军（乙方）签订了《关于以房屋抵还借款的协议》，约定甲方自愿将坐落在仪陇县新政镇大东村1社自建砖混结构的楼房划出约260平方米给乙方作偿还6万元借款；根据借款数额，乙方黄玲占有面积90平方米；楼房抵给乙方后，其产权证暂时保留在甲方，乙方可随时搬入居住，甲方不得以任何理由拒绝乙方居住；所抵偿楼房四至界限以墙体外边缘为界。2002年8月2日，仪陇县新政镇大东村村民委员会在该协议上盖章，并签属实。
2007年因仪陇县新县城建设需要，仪陇县新政镇大东村的房屋纳入规划拆迁范围，并制定了《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》。2008年5月18日，仪陇县房地产管理局对第三人李文和抵给黄玲等三人的房屋进行了审核，确定建筑面积244.79平方米，其中住宅砖混152.49平方米，土木92.30平方米。并在审核通知书上载明：经实地勘查，产权属实，可以发证。5月19日，仪陇县新县城建设指挥部与黄玲等3人签订了《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》，约定由甲方在松海路区域内进行安置，其中安置房水电气户表工程费按物价部门核定的收费标准结算，建房过渡期为一年半，过渡期间，乙方投亲靠友自找房屋暂住，由甲方按《细则》规定发给乙方搬家费734.37元/次和过渡费4406.22元/月等，仪陇县土地收购储备中心在甲方处盖章，黄仕琳在乙方处签字。该协议后附有两张表，附表一载明奖励补偿金额1468.37元，附表二载明房屋拆迁附属设施补偿金额4822元，同时黄玲等三人获取了仪陇县新县城建设指挥部松海路还房安置区拆房顺序号0204。
之后，被告发现原告黄玲和第三人李文和有违规行为，于2012年8月20日，仪陇县县城建设指挥部（甲方）与第三人李文和（乙方）签订了《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书的补充协议》，约定：一、原《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》的签订情况：乙方原房屋坐落在大东街社，总建筑面积504.63㎡，其中住宅房504.63㎡，拟安置在松海路安置区。附：原拆迁协议合户汇总表中载明房主李文和，总建筑面积504.63㎡，分户李旭明安置序号205号住宅129.92㎡，李虎义安置序号206号住宅129.92㎡，出售黄玲等三人安置序号204号住宅244.79㎡；二、面积认定及处理（一）安置还房面积：甲乙双方共同认定安置还房建筑面积504.63㎡，其中住宅房504.63㎡，附：安置还房建筑面积认定汇总表：家庭成员分户李旭明安置序号205号住宅202.32㎡，李虎义安置序号206号住宅302.31㎡。三、原拆迁协议涉及违规交易的处理在房屋拆迁时，乙方将部分被拆迁房屋面积（包括违规修建面积）出售给第三方，并要求甲方与第三方黄仕琳、周军、黄玲签订了原拆迁协议。现乙方同意自行解除与第三方的买卖关系，并同意放弃安置还房，第三方与甲方签订的原拆迁协议作废，如乙方与第三人解除买卖协议有困难的，可由乙方向甲方申请，甲方协助乙方与第三人解除买卖关系。协议签订后，第三人李文和与原告黄玲至今未解除《关于以房屋抵还借款的协议》。
2013年11月15日，仪陇县县城建设指挥部对第三人李文和进行了安置还房，李文和在《松海路安置还房结算单》上签字。
一审法院另查明，黄玲不是仪陇县新政镇大东村村民。第三人李文和与黄仕琳、周军解除了《关于以房屋抵还借款的协议》中关于黄仕琳和周军的权利义务。
一审法院认为，根据《中华人民共和国物权法》第一百五十三条“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。原告黄玲不是大东村村民，第三人李文和与其签订《关于以房屋抵还借款协议》系向集体经济组织以外的人员转让农村住房和宅基地，因其违反了集体经济组织的成员权属性，黄玲取得该房屋的行为不合法。故黄玲取得该房屋的行为不合法。其与被告仪陇县政府签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》主体资格不合法，该产权调换协议无效。原告黄玲要求被告仪陇县政府履行该协议的主张，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄玲的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告黄玲负担。
黄玲不服，上诉称：被上诉人基于产权调换与上诉人签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》合法有效，一审法院在上诉人与第三人抵购房事隔十余年后，以上诉人不是大东村村民，购买取得房屋不合法为由，认定上诉人取得房屋不合法，进而确定与被上诉人签订的协议书主体资格不合法是认定事实、适用法律错误；请求二审法院调取被上诉人仪陇县政府与第三人李文和签订的房屋拆迁安置补偿协议，并在仪陇县公证处进行了公证的仪陇县（2009）仪证字221号公证书。请求撤销原判，支持上诉人的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
仪陇县政府答辩称：黄玲不属于城市规划区范围内的被拆迁安置户，且户籍地不在××房屋所在地仪陇县新政镇××1社。被上诉人与第三人李文和签订《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书的补充协议》，李文和同意自行解除与第三方黄玲等的买卖关系，并同意放弃安置还房，黄玲等与李文和签订的原拆迁协议作废。2013年2月29日，李文和向仪陇县城建设指挥部提出申请，将已收原告及黄仕琳的88000元房款退给县城建设指挥部处理。李文和与黄玲以房抵款协议由于违法而不具备履行的前提条件，黄玲不具备拆迁安置的主体资格。被上诉人不履行对上诉人的安置义务有事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
黄玲向一审法院提供以下证据：
1.2002年4月29日甲方李文和、王秀容，乙方黄仕琳、黄玲、周军签订的《关于以房屋抵还借款的协议》；
2.仪陇县政府仪府发［2007］66号《仪陇县人民政府关于印发仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则的通知》；
3.仪房权审字（2008）第07号仪陇县房地产管理所仪陇县城镇房屋所有权审核通知书；
4.2008年5月19日仪陇县县城建设指挥部为甲方，黄玲、黄仕琳、周军为乙方签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》；
５.仪委办［2012］44号《中共仪陇县委办公室仪陇县人民政府办公室关于对国家公职人员违规购买集体土地征地拆迁房屋的处理意见》；
6.仪建指发［2012］19号《仪陇县县城建设指挥部关于新政镇大东社区拆迁安置有关问题的处理意见》；
７.关于省委第十一督导组第一批督办信访事项黄仕泽、黄玲反映房屋拆迁问题答复意见书。
仪陇县政府向一审法院提交以下证据：
1.2012年8月20日仪陇县县城建设指挥部为甲方，李文和为乙方签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书的补充协议》；
2.松海路安置还房结算单。
上述证据材料均已随卷移送本院。本院根据一审庭审笔录及当事人无争议的证据查明的案件事实与一审基本一致。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”的规定，黄玲作为城镇居民，与第三人李文和签订的《关于以房屋抵还借款的协议》违反了法律、行政法规的强制性规定。本案中，《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》第二条规定“凡在新政城市规划区内因建设用地需拆迁的房屋及其附属物，适用本实施细则”；第四条第三款规定“本细则所称被拆迁人，是指被拆迁房屋及附属物的所有人”。黄玲并非案涉房屋社区的集体经济组织成员，不是仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁中的被拆迁相对人，不具备被上诉人拆迁安置中的主体资格，一审法院认为其与仪陇县政府签订的《仪陇县城市规划区房屋拆迁产权调换协议书》无效，并无不当。上诉人在二审中申请调取证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款“当事人申请人民法院调取证据，应当在举证期限内提交调取证据申请书”和第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”的规定，本院不予支持。
综上，黄玲要求仪陇县政府履行协议的请求不能成立，一审法院判决予以驳回，该处理结果并无不当。黄玲要求撤销一审判决的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 蒋 茜
审判员 王凤红
审判员 朱 珠
二〇一七年八月三十日
书记员 魏葭陵