云南省大理市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云2901行初15号
原告李国永，男，汉族，云南省大理市人。
委托代理人谢俊，云南天之泰律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告李豪，男，汉族，云南省大理市人。
原告李璇，女，汉族，云南省大理市人。
原告李豪、李璇的法定代理人李国永，系原告李豪、李璇之父。
被告大理市凤仪镇人民政府。
法定代表人周亚科，镇长。
委托代理人张国元，副镇长。代理权限为特别授权。
委托代理人郭兆龙，云南展腾律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人黄翠艳，云南展腾律师事务所律师。代理权限为特别授权。
第三人李德寿，男，汉族，云南省大理市人。系原告李国永之父。
第三人周莲仙，女，汉族，云南省大理市人。系原告李国永之母。
原告李国永、李豪、李璇诉被告大理市凤仪镇人民政府、第三人李德寿、周莲仙不履行法定职责一案，原告于2015年向本院提起行政诉讼。2015年10月27日，本院作出（2015）大行初字第21号《行政裁定书》，裁定：对李国永、李豪、李璇的起诉，不予立案。原告不服，向大理白族自治州中级人民法院提起上诉。2016年1月21日，大理白族自治州中级人民法院作出（2015）大中行终字第23号《行政裁定书》，裁定:撤销云南省大理市人民法院（2015）大行初字第21号行政裁定书；指令云南省大理市人民法院予以立案。本院2016年2月15日受理后，于2016年2月16日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月3日公开开庭审理了本案。原告李国永及其委托代理人谢俊，被告大理市凤仪镇人民政府的委托代理人张国元、郭兆龙、黄翠艳，第三人李德寿、周莲仙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李国永、李豪、李璇诉称：2003年6月，因创建工业园区征用土地，按照征地协议李德寿农户应得征地补偿费用共计11.1768万元，失地生活保障回返安置地0.8亩。《村集体处理意见》确定，制定补偿方案时，李德寿土地承包经营户内已经具备集体经济组织成员资格共计6人，即李德寿，周联仙，李国永，谢建梅，李豪，李璇。据此确立了被告对原告负有补偿安置的义务，原告依法获得补偿安置的权利。但是，被告不顾原告提出异议，坚持给予第三人货币安置，并占有原告李豪、李璇的回返安置地，至今未安置。综上所述，被告负有征地补偿安置法定义务，保护失地农民最低生活保障的法定职责，特诉请：1、判令被告履行征地补偿安置的法定职责，按照《信访终结处理意见》对原告李豪、李璇安置回返地0.32亩；2、判令被告与第三人货币安置行为违法，其0.32亩的交易行为无效；3、判令被告依法给予原告三人失地农民最低生活保障，按每人平均最低生活标准赔偿原告三人生活费103896元。
被告大理市凤仪镇人民政府辩称：1、原告的诉请缺乏事实基础，不具有可诉性，依法应当驳回其诉请。本案原告和被告之间从未订立过任何具有行政法上的权利义务内容的协议，大州信复字(2014)第5号《信访事项复核决定书》，是大理白族自治州人民政府在原告李国永就其祖坟和安置等相关事宜进行信访、申请复查、申请复核等相关程序后作出的维持信访复查意见，不具有可诉性。2、本案不属于行政诉讼案件的受案范围。原告对征收决定和征收补偿决定等行政行为是没有意见的，只是对征收补偿的分配方式及其应有份额有意见，要求的也仅是获得相应的安置补偿。而征收补偿如何分配、原告是否有权得到分配等问题系村民自治范畴，不属于人民法院的管辖范围。3、本案已过起诉期限。根据《行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而原告与第三人间的家庭分歧，对于征收补偿分配方式不予认可至今长达六、七年，超过法律规定的行政诉讼起诉期限。4、土地征收行为合法，原告与第三人之间因家庭内部矛盾导致对安置补偿分配方案不认可这一事项与土地征收行为无关，被告不承担相应的不利的法律后果。本案所涉土地，系凤鸣村委会南街二社村集体所有，自1998年起由第三人李德寿户承包，于2003年经大理州人民政府、国土资源局请示，云南省人民政府审批，被征收为国有土地，用于凤仪镇工业园区发展建设用地，被告按照征地协议，依法将相应安置补偿费用交付南街二社村集体组织，具体如何分配系村民自治范畴，李德寿户也依照村民小组的分配方案领取了相关安置补偿款项，大理市人民法院(2014)大民初字第425号《民事判决书》也有相应记载。事后因原告与第三人之间发生家庭冲突、分歧，致使原告对分配方案、方式不予认可，并不能对抗被告合法的征收、补偿行为，即因原告与第三人之间的家庭冲突导致的所谓“原告的利益受损”这一后果，与被告的行政征收行为无关，被告依法不承担相应的不利的法律后果。5、原告关于给付最低生活费诉请于法无据，依法不应当予以支持。原告要求被告给付最低生活费的诉请，不属于行政争议，于法无据，被告也没有相应的职权。综上所述，鉴于本案诉请无相关事实基础，案件性质为民事案件，不属于行政案件的受理范畴，已超过起诉期限，原告无权在主张要求被告作为的同时又主张被告行政行为无效，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
第三人李德寿、周莲仙述称：原告所称的事实不存在，我们凤鸣是在1983年承包土地，当时我户有6个人，每个人有8分承包田，原告只有他一个人的，已经登记在他名下，也领了安置款。原告提到的谢建梅，他们已经离婚，而且1983年的时候原告还没有结婚；李豪和李璇当时都还没有出生，所以没有田地。
原告向本院提供以下证据材料：
A1大理白族自治州中级人民法院（2015）大中行终字第23号《行政裁定书》。证明大理州中级人民法院裁定指令大理市人民法院立案审理，原告请求补偿安置的起诉成立。
A2常住人口登记卡（2014年遗失补办）。证明：1、应安置李国永农户失地农业人员三人李国永、李豪、李璇；2、被告负有法定职责和义务，依法公平安置失地农业人员李国永、李豪、李璇三人；3、证明李豪、李璇系未成年人，李国永是其唯一法定监护人。
A3常住人口登记表（1997年登记）。证明：征地时李国永、谢建梅、李豪、李璇、李德寿同为一户，李德寿系户主，应安置失地农业人员（李豪、李璇新生落户）。
A4大理市农业土地承包合同登记簿、凤鸣办事处南街二社耕地调查登记到户表。证明：1、李德寿户承包土地3.6亩，秧田0.4亩不在内，实际承包土地4亩；2、周莲仙户主也系李德寿，李国永、李豪、李璇、李德寿、周莲仙系同一户，应安置失地农业人员。
A5大理市凤仪工业园区征地协议。证明：被告实征李德寿户土地4亩，应安置回返安置地0.8亩，人均标准安置0.16亩，原告李国永、李豪、李璇应有0.48亩，被告负有安置原告李国永、李豪、李璇0.48亩回返安置地的法定职责和义务。
A6凤仪工业园区征用南街一至四社土地款支付清单。证明：2003年回返安置地已经扣缴税费，原告已履行法定义务。
A7关于对李国永“7.28”申请事项的说明及代征安置地的安置情况办理通知。证明：原告诉请0.76亩份额来源及被告应安置相应份额的法定职责和义务。被告安置李国永个人份额0.16亩，同时应按同一标准对李豪、李璇进行安置。李国永拼购0.0107亩，李豪拼购0.052，合计拼购其他农户份额0.0627亩。被告已经协调南街三社集体转让指标0.2173亩指标给原告。“农户自愿选择可以选择货币收储”，原告在高于收储价格拼购回返安置地，原告的选择当然是要地，被告应安置给李豪0.16亩、李璇0.16亩回返安置地。
A8收条。证明：凤鸣村委会收到李国永10万元存单，用于拼购不足每份0.22亩的份额（存单至今仍由村委会保管）。
A9中国农业银行01-006210755十万元存单。证明原告已履行约定义务。
A10凤仪镇人民政府致各位村民《通知》。证明：被告单方面改变安置地块乱作为，拒不安置不作为。被告单方变更安置方案，将现力帆骏马车辆公司南厂以北地块变更在富乐水塘以西地块进行安置，乱作为。原告完全符合安置条件和资格，安置有事实依据，符合法律规定，被告拒不履行法定职责和义务，切实完善补偿方案对原告0.76亩进行安置，不作为。
A11凤仪镇人民政府致南街一到四社《通知》。证明被告再次单方面改变安置地块乱作为，拒不安置不作为。被告再次单方变更安置方案，将安置地块变更，乱作为。原告完全符合安置条件和资格，安置有事实依据，符合法律规定。被告拒不履行法定职责和义务，切实完善补偿方案对原告0.76亩进行安置，不作为。
A12凤仪工业园区征地代征安置及置换方案（征求意见稿）。证明：被告又再次单方面改变安置地块、改变安置方式乱作为。被告又再次单方变更安置方案，将安置地块变更到凤仪北街以北安置，乱作为。变更安置方式“不需要安置地的农业人员，以16万每亩进行货币收储”，乱作为。
A13关于李国永同志信访事项告知书。证明：原告申请要求安置，被告拒不安置不作为。1、原告依法申请要求被告完善补偿方案，对原告应有份额回返安置地0.76亩一并进行安置，但被告推诿称政府征地工作还没有结束，拒不履行法定职责和义务安置，不作为。
A14凤仪镇人民政府向凤鸣村委会，南街二组发出的《通知》。证明：原告再次申请要求安置，被告拒不安置，不作为。原告依法再次提出申请要求被告切实完善补偿方案，对原告应有份额回返安置地0.76亩一并进行安置，但被告仍再次推诿通知村集体妥善处理，拒不履行法定职责和义务安置，不作为。
A15关于李国永请求集体调整确认“被征用土地补偿款、生活安置地应按五分之三份额分配”的处理意见。证明：原告符合安置条件，请求完善安置方案安置的回返安置地份额0.76亩，被告负有对相应份额安置的法定职责，对原告没有实际安置，不作为。
A16关于李国永代征安置地相关问题的处理意见。证明：原告符合安置条件，请求完善安置方案安置的回返安置地份额0.76亩，被告负有对相应份额安置的法定职责，对原告没有实际安置，不作为。
A17云南省委、省政府办公厅信访局访转字[201320668957]号《转送来访事项告知单》，大理白族自治州信访局访字[2013]794号《群众来访事项告知单》，中共大理创新工业园区工委、大理创新工业园区管委会[2013]接访字第83号《来信来访事项转送通知单》，群众来信来访登记卡，群众来电来信来访登记卡。证明：原告向被告提交书面材料申请。
A18关于李国永及其子女土地和坟地等被征用后一直没有得到合理安置补偿相关问题。证明：原告依法依规要求被告履行法定职责和义务，完善补偿方案一并对原告0.76亩进行安置，并赔偿损失。
A19凤镇信复字2013第03号《关于李国永同志信访事项的答复》。证明：原告符合安置条件，请求完善安置方案安置的回返安置地份额0.76亩，被告负有对相应份额安置的法定职责，其安置工作仍在进行中，对原告没有实际安置，不作为。
A20大创区信复查字[2014]4号《信访复查意见书》。证明：复查机关大理创新工业园区管理委员会督促被告“履行法定职责和义务”，责令被告落实解决相关信访事项，但被告仍拒绝执行，不作为。
A21大州信复字[2014]第5号《大理州人民政府信访事项复核决定》。证明：复核机关大理州人民政府督促被告“履行法定职责和义务”，经三级信访法定程序复核作出《终结处理意见决定书》，责令被告落实解决相关信访事项，但是被告仍不履行安置的法定职责和义务。
A22云南省委、省政府办公厅信访局访转字[20142076773]《转送来访事项告知单》，大理白族自治州信访局访字[2014]366号《群众来访事项告知单》。证明：原告再次向被告提交书面材料申请，省、州两级相关部门再次督促被告履行法定职责和义务，被告拒绝履行。
A23中共大理创新工业园区党工委、大理创新工业园区管委会[2014]接访字第97号《来信来访事项转送通知单》。证明：原告再次向被告提交书面材料申请，大理创新工业园区管理委员会再次督促被告履行法定职责和义务，被告拒绝履行。
A24申请督办执行凤政信复字(2013)03号答复相关问题。证明：原告再次向被告提交书面材料申请，被告不履行法定职责和义务，完善补偿方案安置给原告应有份额0.76亩回返安置地，拖欠至今13年，不作为。
A25中共大理创新工业园区党工委、大理创新工业园区管委会[2015]接访字第13号《来信来访事项转送通知单》。证明：原告再次向被告提交书面材料申请，大理创新工业园区管理委员会再次督促被告履行法定职责和义务，被告拒绝履行。
A26《关于凤仪镇恶意拖欠李国永征地补偿13年至今生活所迫要求集体尽快给予安置》及《国内挂号信函收据》三份。证明：原告再次向被告提交书面材料申请，被告不履行法定职责和义务，完善补偿方案安置给原告应有份额0.76亩回返安置地，拖欠至今13年，不作为。
A27大理州人民政府三级复核终结《处理意见决定书》一册。证明：复核机关大理州人民政府督促被告“履行法定职责和义务”，经三级信访法定程序复核作出《终结处理意见决定书》，责令被告落实解决相关信访事项，但是被告仍不履行安置的法定职责和义务。
经质证，被告认为，对证据材料A1－A9的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向不认可；证据材料A10真实、合法，无关联性，对其证明方向不认可；对证据材料A11－A16的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向不认可；证据材料A17真实、合法，无关联性；证据材料A18的形式要件不合法，对其真实性、合法性、关联性不认可；对证据材料A19－A21的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向不认可；证据材料A22真实、合法，无关联性，不具有可诉性；对证据材料A23的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向不认可；证据材料A24、A26的形式要件不合法，对其证明方向不认可；对证据材料A25的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向不认可；证据材料A27不具可诉性，不予认可。第三人对原告提交的证据材料的质证意见与被告一致。
被告向本院提供以下证据材料：
B1大理市人民法院(2014)大民初字第425号民事判决书、大理市人民检察院大检控复字[2015]5号答复函。证明：l、原告所诉的其与第三人在征地补偿款安置的分配问题系家庭内部纠纷，属民事法律调整范围，大理市人民法院已就该事项进行了相关裁决；2、涉案安置地系土地所有人南街二社这一村集体将该宗地的土地使用权让与第三人李德寿户，土地所有人在该宗土地上仅设立一个使用权，人民法院无权将该宗地分割为两宗的事实。
B2凤政信复字[2013]03号《关于李国永同志信访事项的答复》、大创区信复查字[2014]4号《信访复查意见书》、大理白族自治州大州信复字[2014]第5号《信访事项复核决定书》。证明：原告所谓的“事实基础”即《信访终结处理意见》，本身不具有可诉性。
B3云国土资复（2003)331号《关于大理市凤仪镇2003年度第一批小集镇建设用地的批复》、云国土资耕函(2004)66号《关于大理市凤仪镇2003年度第二批集镇建设用地的复函、大理市凤仪工业园区征地协议书三份、凤仪工业园区征用南街二社土地款支付情况、收款收据三份、现金支出单据、大理市农业土地承包合同书登记簿（代合同副本）、凤鸣办事处南街二社耕地调查登记到户表、常住人口登记表、南街二社工业园区征地回返安置各户兑款花名册、南街二社兑土地款花名册。证明：1、被告征收行为合法的事实；2、被告与村民小组凤鸣村民委员会南街二社签订《征地协议书》的事实；3、被告己依法、依约支付完毕土地征收补偿款及原告所在家庭户之户主第三人李德寿己领取相关安置补偿费用的事实。
经质证，原告认为，证据材料B1来源不合法，无关联性，不予认可。证据材料B2真实、合法有效，是被告自行收集的证据，对其证明方向不认可。证据材料B3中，对云国土资复（2003)331号《关于大理市凤仪镇2003年度第一批小集镇建设用地的批复》、云国土资耕函(2004)66号《关于大理市凤仪镇2003年度第二批集镇建设用地的复函、大理市凤仪工业园区征地协议书三份、凤仪工业园区征用南街二社土地款支付情况、收款收据三份的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向不认可；对现金支出单据无异议；对大理市农业土地承包合同书登记簿（代合同副本）、凤鸣办事处南街二社耕地调查登记到户表、常住人口登记表的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向不认可；对南街二社工业园区征地回返安置各户兑款花名册的真实性、合法性、关联性有异议，不予认可；对南街二社兑土地款花名册真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向有异议。第三人对被告提交的证据材料无异议。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据材料作如下认证：原告提供的证据材料A10、A11、A14、A15无关联性，予以排除；A24、A26的形式要件不合法，不能作为本案证据使用；对原告提供的其他证据材料，能证实本案需要查明的事实，作为有效证据使用。被告提供的证据材料B1中的大理市人民检察院大检控复字[2015]5号答复函与本案无关联性，予以排除；对被告提供的其他证据材料，能证实本案需要查明的事实，作为有效证据使用。
经审理查明，原告李国永系第三人李德寿、周莲仙之子。原告李国永于2000年10月7日与谢建梅登记结婚，2002年2月5日生育长子李豪，2006年3月7日生育次女李璇，原告李国永与谢建梅于2008年6月2日经人民法院调解离婚。1998年，第三人李德寿为户主，与第三人周莲仙、原告李国永为一户，承包了苏家坝水田1.6亩、轮子桥水田2亩、秧田0.4亩，合计4亩。2003年，经大理州人民政府、大理州国土资源局请示，云南省人民政府批复同意，被告征收凤仪镇凤鸣村委会南街二社土地，将集体土地转为国有土地，用于凤仪小集镇建设和工业园区建设。被告与凤仪镇凤鸣村委会南街二社签订征地协议。第三人李德寿户承包的上述土地属于该征收范围。按照征地协议，代征返还安置用地按实征面积的20%回返，第三人李德寿户被实征土地面积4亩，其回返安置用地为0.8亩。该回返安置用地中的0.5138亩，以每亩160000元的货币补偿方式对第三人李德寿户进行安置，第三人李德寿于2006年2月22日领取货币安置款人民币82208元；其余回返安置用地0.32亩，对第三人李德寿安排0.2亩用于建房用地，对原告李国永安排0.16亩用于建房用地，由于安置方式确定每户建房用地按一宗地0.22亩安排，第三人李德寿、原告李国永代征安置面积均不足0.22亩，原告李国永于2013年7月19日将其100000元银行存单交给凤鸣村委会保管，用于解决代征安置地面积不足的问题，但该问题至今未解决。2013年10月，原告李国永就其土地征收补偿安置等问题向相关部门信访；2013年11月，被告对原告李国永信访事项作出答复，其中载明：补足原告李国永不足0.22亩代征回返安置地问题，由原告李国永自行与南街三社协商好相关代征回返安置地转并事宜，待安置东、南、西、北街代征回返安置地时，一并解决。原告李国永不服，向大理创新工业园区管理委员会提出复查申请，大理创新工业园区管理委员会于2014年2月作出复查意见，维持被告作出的信访答复；原告李国永不服，向大理州人民政府提出复核申请，大理州人民政府于2014年4月作出复核决定，维持大理创新工业园区管理委员会作出的信访复查意见。原告李国永遂诉至本院，请求：1、判令被告履行征地补偿安置的法定职责，按照《信访终结处理意见》对原告李豪、李璇安置回返地0.32亩；2、判令被告与第三人货币安置行为违法，其0.32亩的交易行为无效；3、判令被告依法给予原告三人失地农民最低生活保障，按每人平均最低生活标准赔偿原告三人生活费103896元。
本院认为，《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。根据上述规定，大理州人民政府三级复核终结《处理意见决定书》对原告不具有强制力，对原告的实体权利义务不产生实质影响，原告要求被告按照该《处理意见决定书》内容履行法定职责的诉请，其理由不成立，本院不予支持。同时，本案中第三人李德寿户被实征土地面积4亩，其回返安置用地为0.8亩。该回返安置用地中的0.5138亩以货币补偿方式已对第三人李德寿户进行了安置，其余回返安置用地0.32亩，已确定对第三人李德寿、原告李国永以分别安排建房用地0.2亩、0.16亩的形式进行安置，待安置条件具备即可安置。故原告李豪、李璇要求被告安置回返安置地0.32亩的诉请，无事实依据，本院不予支持。其次，第三人李德寿户回返安置地中的0.5138亩，以货币补偿方式进行安置，并不违反法律禁止性规定，而且已于2006年2月履行完毕，现原告提起诉讼已超过法定起诉期限，其要求判令被告与第三人货币安置行为违法，其0.32亩的交易行为无效的诉讼请求，应予以驳回。再者，原告要求判令被告给予原告三人失地农民最低生活保障，按每人平均最低生活标准赔偿原告三人生活费103896元的诉请，因该请求事项不属于行政审判权限范围，应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第（一）项、第（六）项、第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
一、驳回原告李国永、李豪、李璇要求被告大理市凤仪镇人民政府履行法定职责，按照《信访终结处理意见》对原告李豪、李璇安置回返地0.32亩的诉讼请求。
二、驳回原告李国永、李豪、李璇要求确认被告大理市凤仪镇人民政府与第三人李德寿、周莲仙货币安置行为违法，其0.32亩的交易行为无效的诉讼请求。
三、驳回原告李国永、李豪、李璇要求被告大理市凤仪镇人民政府给予失地农民最低生活保障，按每人平均最低生活标准赔偿原告李国永、李豪、李璇生活费共计103896元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李国永、李豪、李璇承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审判长 董致仁
审判员 张汝爱
审判员 贾 云
二〇一六年五月十二日
书记员 张春苗