山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁13行终185号上诉人（一审原告）焦金伟，男，1965年2月21日出生，汉族，住临沂市兰山区。被上诉人（一审被告）临沂市公安局兰山分局，住所地临沂市兰山区考棚街2号。法定代表人王行军，局长。委托代理人严婷婷，临沂市公安局兰山分局工作人员。委托代理人闫正刚，山东今海瑞律师事务所律师。被上诉人（一审被告）临沂市兰山区人民政府，住所地临沂市兰山区金雀山路57号。法定代表人沈如茂，区长。委托代理人朱观景，临沂市兰山区人民政府法制办公室工作人员。上诉人焦金伟因诉临沂市公安局兰山分局信息公开答复、临沂市兰山区人民政府行政复议决定一案，不服临沂市兰山区人民法院（2016）鲁1302行初280号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。本案行政争议事实形成如下：被上诉人临沂市公安局兰山分局于2016年7月6日向上诉人焦金伟作出《政府信息公开申请答复书》。上诉人不服，提出行政复议申请。被上诉人临沂市兰山区人民政府于2016年9月27日作出《行政复议决定书》（临兰复决字[2016]116号），决定维持该信息公开答复。一审法院查明，2015年5月18日14时54分，原告焦金伟通过110报案称其因临沂市兰山区普村居民区拆迁问题被人殴打，临沂市公安局兰山分局站前派出所受理了该案。同年6月3日，临沂市公安局兰山分局作出兰山站前立字[2015]00102号立案决定书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条规定，决定对焦金伟被故意伤害案立案侦查，并作出立案告知书送达原告。2016年6月25日，原告对“焦金伟被故意伤害案”向被告临沂市公安局兰山分局提交信息公开申请书，申请临沂市公安局兰山分局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，在法定时间内向原告书面公开“1、关于临沂市公安局兰山分局于2015年6月3日作出的焦金伟被故意伤害案，该类案件的案号、办结期限及依据。2、根据《公安机关执法公开规定》第十六条之规定公开焦金伟被故意伤害案办理情况。3、临沂市公安局兰山分局包庇焦金伟被故意伤害案嫌疑人的人员名单。信息公开方式：邮寄”。2016年7月6日，临沂市公安局兰山分局作出《政府信息公开申请答复书》，认为“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息。《保守国家秘密法》第九条规定，‘维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项’应当确定为国家秘密。所以除向你已公开的接处警、受案等信息、此案已立案已向你告知，其余公安机关在履行刑事司法职能时制作的信息不属于《政府公开信息条例》第二条规定的政府信息。如对本答复不服，可以在收到本答复之日60日内向临沂市人民政府或兰山区人民政府申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼”，并于次日向原告邮寄送达。原告不服，提出行政复议申请。临沂市兰山区人民政府于2016年8月8日收到该申请，次日予以受理。同年8月12日，临沂市兰山区人民政府作出提出行政复议答复通知书，并向临沂市公安局兰山分局送达。同年8月21日，临沂市公安局兰山分局提交行政复议答复书及相关证据材料。同年9月27日，临沂市兰山区人民政府相应负责人审批同意承办人提出的拟决定维持原行政行为的初审意见。同年10月8日，因案情复杂，经临沂市兰山区人民政府相应负责人审批同意该案延长审理期限三十日，并作出行政复议决定延期通知书，于同日向原告邮寄送达。后临沂市兰山区人民政府以相应负责人审批同意初审意见日期为准作出《行政复议决定书》（临兰复决字[2016]116号），决定维持原行政行为，并于同年10月27日向原告邮寄送达。原告不服，遂提起本案行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。公安机关在履行法定职责过程中涉及到的信息可分为两类：一方面，公安机关作为国家的治安行政机关，承担着国家的治安保卫任务，受行政法律、法规的规范，履行行政管理职能形成的信息。另一方面，公安机关也是国家刑事司法机关，承担着打击刑事犯罪的刑事执法任务，受刑事诉讼法的规范，履行刑事执法职能形成的信息。公安机关依照刑事诉讼法，履行国家刑事司法机关的刑事执法职能的行为，不属于行政法律法规调整范畴，在该履职过程中所形成的信息，亦不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。本案中，原告焦金伟向被告临沂市公安局兰山分局申请公开的三项信息，均是临沂市公安局兰山分局作为刑事司法机关履行刑事执法职能时形成的信息，依法不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。因此，临沂市公安局兰山分局受理原告的政府信息公开申请后，经审查作出不属于政府信息的被诉答复并送达原告的行为，程序合法，结论正确，对此不持异议。但应当说明的是该答复内容确有瑕疵，如其将原告申请的公开事项确定为国家秘密并作为不属于政府信息答复的理由之一，但其无证据证实，故该理由不当；告知原告的起诉期限为三个月，与行政诉讼法六个月的规定不符等，虽上述瑕疵并未影响原告的实体权利，但应予指正。原告作为刑事案件的受害人，可以依据《公安机关执法公开规定》向办案单位申请获取相关刑事执法信息，如确有违规、违法行为，原告可向上级公安机关、人民检察院进行举报、控告。但其申请事项不属于行政法规规定的政府信息范畴，故原告要求撤销原行政行为，并责令答复公开事项的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。被告临沂市兰山区人民政府受理原告提出的行政复议申请后，依法通知被告临沂市公安局兰山分局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。临沂市兰山区人民政府依法审查后，经其负责人同意、集体讨论通过后，作出维持原行政行为的决定并送达双方，履行了法定程序，并无不妥。因此原告要求撤销复议决定的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条之规定，判决驳回原告焦金伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告焦金伟负担。上诉人焦金伟不服一审法院判决上诉称，被上诉人行为违法，一审法院判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求：1、依法改判或发回重审；2、撤销被上诉人临沂市公安局兰山分局于2016年7月6日作出的《政府信息公开申请答复书》；3、责令被上诉人临沂市公安局兰山分局依法向上诉人答复公开事项；4、撤销被上诉人临沂市兰山区人民政府作出的《行政复议决定书》（临兰复决字[2016]116号）被上诉人临沂市公安局兰山分局服判。被上诉人临沂市兰山区人民政府服判。各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为，本案涉及的争议焦点是上诉人申请被上诉人临沂市公安局兰山分局公开的信息是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息的范畴。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人申请公开的信息，是被上诉人临沂市公安局兰山分局作为刑事司法机关，依照刑事诉讼法的明确授权在履行侦查犯罪等职责过程中制作或者获取的，明显不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所调整的政府信息的范畴。因此，被上诉人临沂市公安局兰山分局作出的信息公开答复以及被上诉人临沂市兰山区人民政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。另根据2015年5月1日起修订施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，被上诉人临沂市公安局兰山分局关于提起行政诉讼法定起诉期限的告知错误，虽然该瑕疵对被上诉人行政行为的合法性以及上诉人的权利义务并不产生实际影响，但应予指正。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，且辨法析理充分，应予维持。上诉人的上诉理由和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人焦金伟负担。本判决为终审判决。审判长  孙诚霞审判员  王茂峰审判员  鹿文麒二〇一七年八月二十九日书记员  吴召艳