陕西省延长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0621刑初59号
公诉机关延长县人民检察院。
被告人胡某某，女，中共党员，汉族，大专文化。因涉嫌犯贪污罪于2016年7月27日被延长县人民检察院取保候审，同年11月2日被本院取保候审。
辩护人王栋、闫晶，陕西省益能达律师事务所律师。
被告人刘某某，男，中共党员，汉族，本科文化。因涉嫌犯贪污罪于2016年7月27日被延长县人民检察院取保候审,同年11月3日被本院取保候审。
延长县人民检察院以长检刑诉[2016]49号起诉书指控被告人胡某某、刘某某犯贪污罪，于2016年10月28日向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。延长县人民检察院指派代检察员苟巧巧出庭支持公诉，被告人胡某某、刘某某，辩护人王栋、闫晶到庭参加诉讼。现已审理终结。
延长县人民检察院指控，2012年，时任延长县罗子山镇副镇长的胡某某利用主管民政工作之便，与时任罗子山镇政府民政员的刘某某二人经预谋，利用其二人职务之便向延长县民政局虚假申报刘某甲、冯某甲为倒危房重建户，骗取国家倒危房补助金共计30000元。
为了证明上述事实，公诉机关向本院提供了书证、被告人胡某某、刘某某的供述、证人冯某甲、刘某甲等人的证言及其他相关证据材料。故依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，指控被告人胡某某、刘某某犯贪污罪，请求依法惩处。
庭审中，被告人胡某某、刘某某对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议，当庭自愿认罪。
辩护人王栋、闫晶提出以下辩护意见：
一、对公诉机关指控被告人胡某某的所犯罪名没有异议；
二、被告人胡某某犯罪的主观动机是出于工作原因，而犯罪所得的钱财也主要用于单位开支，犯罪情节不属恶劣范畴，犯罪后果不属严重；
三、被告人刘某某前后多次供述不一致，具有虚假供述的情形，故应将其供述被告人胡某某非法占有公共财产25000元的证据不予认定；
四、被告人胡某某系自动投案，并能够如实供述自己的罪行，系自首，应当对其减轻处罚；被告人胡某某在侦查机关提起公诉前能如实供述自己的罪行，真诚悔罪，且积极退赃，避免了国家损害结果的发生，应当对其免除刑事处罚；被告人胡某某系初犯、偶犯，且将贪污的赃款已经全部缴回，认罪态度良好，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2012年延长县对2011年暴雨洪涝灾害中倒危房恢复重建调查摸底期间，时任延长县罗子山镇副镇长的胡某某与时任罗子山镇政府民政员的刘某某共谋，利用主管民政工作、配合民政局验收危房重建户的职务之便，向延长县民政局虚假申报刘某甲、冯某甲为倒危房重建户，骗取国家倒危房补助金共计30000元。
案发后，被告人刘某某于2016年7月25日向延长县人民检察院退赃5000元；被告人胡某某于2016年7月25日向延长县人民检察院退赃15000元（缴款书于同年8月24日打出），又于同年10月31日向延长县人民检察院退赃10000元。
上述事实由公诉机关出示并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1.书证
（1）立案决定书证明，延长县人民检察院于2016年7月27日决定对胡某某、刘某某涉嫌贪污罪一案立案侦查。
（2）被告人胡某某、刘某某任职证明及文件
①罗子山镇人民政府证明，胡某某于2011年6月至2013年10月任罗子山镇人民政府副镇长，分管民政站工作；刘某某于2011年9月至2012年5月任罗子山镇政府办公室材料员，2012年5月至2013年6月任罗子山镇民政站民政助理员。
②长组发（2011）95号文件证明，县委决定胡某某同志为罗子山镇人民政府副镇长人选。
③长干字（2013）48号文件证明，县委决定胡某某同志为郑庄镇人民政府副镇长人选。
④长干字（2015）39号文件证明，县委决定刘某某同志为延长县委宣传部副科级宣传员。
（3）户籍信息
2.被告人的供述
（1）被告人胡某某供述，2012年在罗子山镇担任副镇长主管民政站期间，自己一时糊涂，在2012年年底配合民政局工作人员验收危房重建时，和刘某某商量虚报了刘某甲、冯某甲二户为新建户，当时给刘某某说在民政局争取了两个新建户名额，让刘某某提供一个熟人的名字报上，刘某某就将他父亲名字刘某甲提供了，冯某甲的名字是她提供的，这两个人的验收材料是刘某某弄的，共计套取了补建款30000元，其中15000元据为己有，后来一部分用于单位开支（未提供相关凭证)。愿意退还15000元，希望从宽处理。（附：被告人胡某某自首书一份）
（2）被告人刘某某供述，2012年的一天，具体时间记不清楚了，县民政局通知要统计2011年因灾倒塌、损坏房屋重建名单，但是报名单并没有刘某甲（刘某某父亲）和冯某甲两户。在同年11月份，县民政局王某甲等人来罗子山镇检查验收此项目工作之后，有一天胡某某叫他到办公室说在县民政局争取了两个补建户名额，让他提供一个稳妥人的名字报上，但当时并没有交代这样做的目的是什么。他刚参加工作没想太多，想着应该没事，就顺便把自己父亲刘某甲的名字提供了。冯某甲的名字是胡某某确定的，他不知道胡某某是如何向冯某甲本人交代的。这两户的验收资料是他请示胡某某后，把2011年度曾申报过危房危窑的照片用在这两户的相关验收材料上，资料上的村委会公章和镇政府公章是他盖上的，随后的纸质版材料是由胡某某拿到县民政局申报的。2012年年底民政局下达2011年因灾倒塌、损坏房屋重建户5户，每户补助资金15000元，共计75000元。2013年2月5日在镇财政所报账后，经请示胡某某后以活期存单形式（每张15000元）共打印5张存单，赵某甲、赵某乙、呼某甲3户的钱随后发给了本人，刘某甲和冯某甲2户存单上的资金取出来后，装在信合白色手提袋里，拿到胡某某办公室交给了胡某某30000元，随后胡某某给了他5000元，他用于日常花销了。（附：被告人刘某某自首书一份）
3.证人证言
（1）证人杜某某证言，他在2011年至2013年任延长县民政局副局长，负责低保、五保等工作。2012年，陕西省政府发放陕政发（2011）69号《关于印发2011年暴雨洪涝损毁民房恢复重建事实方案的通知》和延安市民政局《关于转发省民政厅<因他民法回复重建补助资金管理规程>的通知》实施危房危窑改造，局里召开会议成立工作领导小组，高锦鹏任组长，他任副组长，让乡镇民政站调查摸底上报危窑危房改造，单位文书高某甲在QQ上通知各乡镇文书统计具体数字，过了一两天各乡镇统计的信息传上来，高某甲把电子版打印出来给了他，他请示了局长安排工作。当时他们没有下去做前期调查工作，以各乡镇报的数字为准。2012年12月份单位组织验收，验收时把原来的住房情况拍了照片，户主站在新建住宅面前照的相。验收情况在会议上讨论过，最终确定了各乡镇符合条件的户，并将补助资金拨到乡镇民政工作站，各乡镇根据文件兑现补助资金。
当时共分了三个组，一组由他带队，负责交口镇、刘家河、安河、张家滩，一组由王某甲带队，再一组由严相安带队。验收有民政局、乡政府和村委会干部参加，民政局是验收主体，由民政局牵头，乡政府负责把他们带到村，村干部负责把他们带到户。
（2）证人王某甲证言，2012年年底去罗子山验收时，走时局里给了年初摸底调查花名册，共8户。验收时，实际新建了3户，另外5户没有新建就没有验收，回到政府和主管民政的副镇长胡某某座谈时，胡某某提出想增加两户，他说只要人家确实建过地方就能，过了几天胡某某就把补验的验收资料报上来了，当时验收的资料给了谁他记不清了，但是胡某某给他说过这两户是新建的。新增加的两户是刘某甲和冯某甲，他没有验收，而是给胡某某说让罗子山民政站负责验收。
（3）证人冯某甲证言，他在2006年至2013年任官道行政村主任兼冯家山自然村村长，2012年工作职责主要是填写表格，调解村内纠纷，配合政府开展工作等。村里的公章主要在罗子山政府放着，因为政府经常要盖章，拿回村里麻烦。2012年自己没有新建房屋，村里也没有民政局2011年因灾重建的项目。胡某某、刘某某没有给过他重建补助资金15000元，他也没有申报过，他的户口本和身份证复印件政府都有。
（4）证人刘某甲证言，他没有享受过2012年国家因灾倒塌、损坏房屋重建补助资金，也没有申请，村干部也没有说过。
（5）证人刘某丙证言，他2007年5月至今任延长县罗子山镇堡石自然村村长，2012年村里没有实施因灾倒塌、损坏房屋灾后重建项目，镇政府和村书记也没有通知。刘某甲2012年没有新修地方。
（6）证人呼某丙证言，他在2012年任延长县罗子山镇堡石行政村村主任期间村里并没有因灾重建的项目，刘某某、刘某甲都没有说过，刘某甲也没有申请过。
（7）证人白某某证言，他2011年11月在罗子山镇政府任镇长一职，2013年8月调至张家滩任镇长，2014年1月至今在延长县畜牧局工作。2012年罗子山镇分管民政工作的是胡某某，民政员是刘某某。2012年因灾倒塌损坏房屋恢复重建项目是副镇长和民政员会同县民政局拿出方案，上报资料，房屋验收后他签字报账，2013年1月29日罗子山镇政府民政帐、费用报销单五笔会签中的签字是他本人所签。
4.其他相关证据材料
（1）中华人民共和国民政部民函[2011]221号文件、陕西省民政厅陕民电[2011]30号文件，延安市民政局延民电[2011]10号文件。
主要内容：文件规范农村居民因灾倒塌、损坏住房（简称倒损住房）恢复重建补助资金管理工作的规程，其中县级民政部门确定倒损住房恢复重建工作补助对象的确定程序是本人申请、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级审批；县级部门确定资金补助标准，发放补助资金并上报工作情况。
（2）陕西人民政府陕政发[2011]69号文件证明,陕西省人民政府于2011年12月1日印发2011年暴雨洪涝灾害损毁农村民房发重建实施方案的通知，内容包括做好灾后农村民房恢复重建工作的基本原则、补助政策、扶持措施、重建时限等6个方面。
（3）延长县民政局会议记录证明,2012年11月10日，延长县民政局在局长高锦鹏的主持下展开会议,安排下乡工作排查汇报分三组，其中王某甲负责雷赤镇、南河沟镇、罗子山镇、安沟镇，核查倒危房重建，谁核查谁负责.
2012年12月5日，延长县民政局在局长高锦鹏的主持下展开关于近期下乡工作排查汇报及工作安排的会议，其中王某甲主任负责的罗子山镇倒危房上报8户，新建3户，补报建2户（刘某甲、冯某甲）。
（4）延长县民政局长政民发[2012]62号文件证明,2012年12月29日延长县民政局下达2011年因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金的通知，附延长县2011年因灾倒塌、损坏住房恢复重建户花名册，其中包括罗子山5户（莫乐坪呼某甲，良俭赵小毛、冯步华，布石刘某甲、官道冯某甲，各补助15000元）。
（5）罗子山民政所提供凭证
①罗子山乡政府民政账证明，2012年12月30日，发放因灾建房补助75000元；
②延长县五笔会签报账审批单证明，2013年1月29日开支因灾损坏房屋补助75000元，报账员刘某某，财务负责人胡某某；
③费用报销单证明，2013年1月29日报销2011年因灾倒塌、损坏住房修复建设补助金75000元，经办人刘某某，会计刘某某，出纳刘某某，单位主管胡某某。（附罗子山镇2011年因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金表，与延长县2011年因灾倒塌、损坏住房恢复重建户花名册一致）
（6）银行查询凭证
①陕西信合储蓄利息及代扣税款清单、储蓄存单各二张证明，2013年2月5日，刘某甲、冯某甲户名下分别存入人民币15000元。
②业务明细登记簿查询证明，罗子山民政，序号51用户姓名为冯某甲，序号52用户姓名为刘某甲，用户账号分别为2709031101102001544081、2709031101102001544161，交易金额各为15000元。
（7）退款凭证
①2016年7月25日，被告人刘某某向延长县人民检察院退赃5000元；
②2016年8月24日，被告人胡某某向延长县人民检察院退赃15000元；
③2016年10月31日，被告人胡某某向延长县人民检察院退赃10000元。
（8）延长县人民检察院反贪污贿赂局情况说明证明，被告人胡某某于2016年7月25日向延长县人民检察院退缴15000元，由于财政缴款系统故障，缴款书于2016年8月24日打出。
以上证据，本院依法予以确认。
本院认为，被告人胡某某、刘某某任延长县罗子山镇副镇长、民政员期间，利用职务上的便利，在刘某甲、冯某甲并未实际实施房屋重建的情况下，将刘某甲、冯某甲虚假申报为倒危房重建户，合谋骗取国家资金非法占为己有，数额较大，其行为已共同构成贪污罪，公诉机关指控二被告人所犯罪名成立。关于辩护人辩称被告人胡某某犯罪的主观动机是出于工作原因，而犯罪所得的钱财主要用于单位开支，犯罪情节不属恶劣范畴，犯罪后果不属严重的辩护意见，经查，2011年延长县遭遇暴雨洪涝灾害，给生产生活造成极大困难，省市县民政部门专门下发文件、划拨专项资金用于恢复灾后生产生活，二被告人作为基层民政工作人员，理应履行职责做好救助工作，反而利用职务便利骗取国家专项资金，犯罪情节恶劣、犯罪后果严重，且所得款项用于工作支出的辩解意见无相关证据予以证实，故此辩护意见不予采纳；辩护人辩称被告人刘某某前后多次供述不一致，具有虚假供述的情形，故应将其供述被告人胡某某非法占有公共财产25000元的证据不予认定的辩护意见，经查，二被告人属于共同犯罪，共同贪污数额为30000元，虽然现有证据仍无法查证具体分赃的数额，但不影响二被告人就30000元的犯罪数额承担刑事责任，故此辩护意见不予采纳；辩护人辩称被告人胡某某系自动投案，并能够如实供述自己的罪行，系自首，应当对其减轻处罚的辩护意见，经查，本案由检察机关于2016年7月10日经检察长决定初查，2016年7月19日对被告人胡某某进行第一次调查谈话，显然对被告人胡某某进行调查谈话时，其犯罪事实已被检查机关发觉，不属于犯罪后自动投案，不应认定为自首，故此辩护意见不予采纳；辩护人辩称被告人胡某某在侦查机关提起公诉前能如实供述自己的罪行，真诚悔罪，且积极退赃，避免了国家损害结果的发生，系初犯、偶犯，且将贪污的赃款已经全部缴回，认罪态度良好，请求对其从轻处罚的辩护意见，经查，被告人胡某某归案后，如实供述了犯罪事实，真诚悔罪，且将骗取的资金退还国家，依法可以从轻处罚，此辩护意见予以采纳。二被告人在共同犯罪中所起作用相当，故不予区分主从犯。二被告人归案后，在提起公诉前如实供述自己罪行，真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，依法可以从轻处罚。根据二被告人的犯罪情节、危害后果、悔罪态度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第九十三条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人胡某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期一年，并处罚金人民币100000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）（罚金应在本判决生效后十日内缴纳）。
二、被告人刘某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期一年，并处罚金人民币100000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）（罚金应在本判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘 杰
审 判 员 李 强
人民陪审员 张成娃
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 白 皓