山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终34号
上诉人（原审原告）秦汉学。
委托代理人秦洪学。
被上诉人（原审被告）青岛市公安局黄岛分局。
法定代表人刘同章，局长。
委托代理人徐立编，青岛市公安局黄岛分局工作人员。
委托代理人丁维国，青岛市公安局黄岛分局工作人员。
上诉人秦汉学因诉被上诉人青岛市公安局黄岛分局要求如实出具出警证明一案，不服青岛市黄岛区人民法院于2017年11月3日作出的（2017）鲁0211行初117号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月18日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人秦汉学及其委托代理人秦洪学，被上诉人青岛市公安局黄岛分局之委托代理人徐立编、丁维国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年6月23日19时38分，原告因房屋拆迁问题拨打110报警。接警后，110指挥中心指令青岛市公安局黄岛分局隐珠派出所（以下简称隐珠派出所）出警处置。出警的隐珠派出所民警及协警三人，到现场询问了事情经过、制作了笔录、录制了出警视频。因现场未发现违法犯罪事实，民警告知原告拆迁事宜不属于公安机关管辖，如受到公安管辖的不法侵害，可及时报警。2017年6月25日上午，原告到隐珠派出所要求开具隐珠街道办事处将其苗圃住处停水停电的出警证明。民警告知原告：出具停水停电证明不是公安机关的法定职责，于法无据。为此，原告在隐珠派出所门口第二次拨打110报警投诉。后原告向多部门投诉，要求被告出具出警证明。隐珠派出所于2017年6月29日为原告出具报警证明一份，但原告认为该证明未写明停水停电的事实，故对此不满意，遂于2017年6月29日第三次拨打110报警投诉。
原审法院认为，被告所属隐珠派出所于2017年6月23日根据110指挥中心指令，出警处置原告的报警，符合相关规定。相关法律法规并未规定公安机关应对出警处置情况出具证明，原告要求被告出具写明停水停电情况的出警证明不是被告的法定职责。综上，原告的诉讼请求无法律依据，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告秦汉学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人秦汉学不服原审判决，上诉称，一、在原审中，被上诉人所辩称的拆迁事宜不属于公安机关管辖是错误的。合法的拆迁应当不属于公安机关管辖，但违法拆迁应属于公安机关管辖。青岛市黄岛区人民政府和青岛市黄岛区隐珠街道办事处没有征地批文，所进行的拆迁征收是违法的，故应属公安机关管辖。《中华人民共和国宪法》第十三条规定：公民的合法私有财产不受侵犯。第三十九条规定：中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第四条、第六条、第十二条均对公安机关职责和履行职责的要求作出了规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，土地征收是在依法审批后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。上诉人于2017年5月25日认真告知被上诉人关于青岛市黄岛区人民政府和青岛市黄岛区隐珠街道办事处没有征地批文和事前公告即进行拆迁构成违法的事情，要求被上诉人认真履行自己的法律责任，维护合法、正常的社会法律秩序。但被上诉人却强调拆迁事宜不属于公安机关管辖，违反了上诉人所列举的上述法律规定。二、原审法院片面采纳相关法律法规并未规定公安机关应对出警处置情况出具证明，却忽视本案出警因果关系，即没有取得征地批文、采用非法停水停电和雇佣黑社会等违法逼迁这个违法大前提，显然是错误的。综上，上诉人认为由于原审判决没有依法解决青岛市黄岛区人民政府和青岛市黄岛区隐珠街道办事处没有取得王戈庄苗圃拆迁片区征地批文、采用违法停水停电及非法雇佣黑社会逼迁等诉讼问题关键点，忽视上诉人所引用上述法律规定，忽视上诉人提前向被上诉人告知认真履行职责等情况，故导致错误和不公判决，请求二审法院：1、撤销青岛市黄岛区人民法院（2017）鲁0211行初117号行政判决，支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人青岛市公安局黄岛分局辩称，一、2017年6月23日19时38分，被上诉人110指挥中心接156××××3833的电话报警，称在烟台东七路南头王戈庄苗圃有人闹事。接警后被上诉人110指挥中心即指令隐珠派出所出警处置。隐珠派出所接110指令后，即安排民警带领协警处警。民警带领协警到场后找到了报警人秦志远（秦汉学之子），民警在现场没有发现有人闹事，没有发现违法犯罪事实的发生。经民警向报警人秦志远了解，报警人秦志远称，当天下午有四、五个男子来到其住处，让其将所有东西搬走，明天不搬将给强行拆除，说完后即离开。经民警进一步了解得知，秦志远所经营苗圃因被政府征用，其拆迁补偿问题同隐珠街道办事处存在矛盾纠纷。民警告知秦志远拆迁事宜不属于公安机关管辖，如受到属公安机关管辖的不法侵害，请及时报警。因没有违法行为发生，民警遂赶往另一警情现场处置。二、2017年6月25日上午10时许，秦志远到隐珠派出所反映，隐珠街道办事处为让其搬走，将其在苗圃的住处停水停电，要求派出所出具隐珠街道办事处给其停水停电的出警证明。民警明确告知秦志远，拆迁停水停电问题应到隐珠街道办事处予以解决，出具停水停电证明不是公安机关职责，于法无据。为此，秦志远拨打110报警投诉。三、2017年6月29日上午，隐珠派出所副所长约谈秦志远，向其解释投诉不予出具停水停电的证明事宜。公安机关必须依法出具有关证明，因停水停电问题不是公安机关职责管辖，公安机关不能给其出具停水停电的证明。秦志远又拨打110报警投诉。四、2017年9月7日，上诉人对隐珠派出所不予出具停水停电的出警证明向青岛市黄岛区人民法院提起行政诉讼。2017年11月3日，该法院经依法审理，驳回了上诉人的诉讼请求。综上所述，被上诉人在处置秦志远110报警中，均是依法履行法定职责，不存在不履行法定职责的行为。上诉人要求公安机关出具停水停电证明事项，不是公安机关法定职责，于法无据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
双方当事人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。二审庭审中，上诉人明确表示其原审诉讼请求“判令被告如实出具出警证明”是指要求被上诉人出具既包括“有人到苗圃闹事”又包括“隐珠街道办事处停水停电”内容的出警证明。
上诉人在二审中提交以下材料：1、青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局2017年7月26日和2017年11月30日行政诉讼答辩状各一份；2、2017-001号政府信息公开申请答复书；3、评估材料一宗；4、EMS邮寄底单；5、凯润机械公司办通知；6、报警证明；7、青岛市黄岛区王戈庄苗圃通知；8、【2017】29号信访事项处理意见书；9、关于秦汉学申请信息公开的答复；10、青岛市黄岛区人民政府行政答辩状；11、国有林权确权发证验收合格证；12、申请书及EMS邮寄底单。经审查，上述材料除《报警证明》已经原审法院采信外，材料2和12虽已在原审中作为证据提交，但原审法院已确认与本案无关，其他剩余材料在原审中未予提交且与本案无关，本院不予接纳。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定：公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。据此，公安机关在接到报案后，应当按照上述规定区分情况进行处理。本案中，上诉人要求被上诉人出具载有“有人到苗圃闹事”和“隐珠街道办事处停水停电”内容的出警证明并不在上述法定处理程序之列，上诉人之诉求缺乏法律依据。关于上诉人所称其已于2017年5月25日提交申请书请求被上诉人在青岛市黄岛区王戈庄苗圃拆迁中保护其合法私有财产和人身权利不受伤害，而被上诉人未履行职责的主张，与本案并非同一行政法律关系，不属本案审查对象，本院在本案中不予审查。综上，原审法院认定事实清楚，审判程序合法，判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人秦汉学负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙志刚
审 判 员 李玉兰
审 判 员 高沛沛
二〇一八年一月二十二日
法官助理 王云逸
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王倩倩