福建省永安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永行初字第13号
原告欧阳燕，女，1981年12月8日出生，汉族，住永安市。
法定代理人欧昆水，男，1955年3月28日出生，汉族。（系原告父亲）
法定代理人吴梅珠，女，1961年4月3日出生，汉族。（系原告母亲）
欧阳燕、欧昆水、吴梅珠的委托代理人郑长青，福建建州联兴律师事务所律师。
被告永安市民政局。
住所地：永安市燕江东路****号。
法定代表人傅志平，局长。
委托代理人李燕淇，福建众强律师事务所律师。
委托代理人邵红旗，男，1973年10月23日出生，汉族。
第三人赵关伍，男，1982年1月1日出生，汉族，住永安市。
2015年4月30日，原告欧阳燕向本院提起行政诉讼，请求撤销其与第三人赵关伍于2015年1月13日由被告永安市民政局办理的离婚登记。本院于2015年5月5日受理，并于2015年5月6日、11日分别向被告永安市民政局及第三人赵关伍送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭审理了本案，欧昆水、吴梅珠、郑长青、李燕淇、邵红旗、赵关伍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：其与第三人于2007年5月21日在永安市民政局登记结婚，2008年11月25日生育一男孩取名欧阳宇轩。2015年1月8日，原告因产后抑郁症入住永安市第六医院治疗，2015年1月13日被第三人从医院带出到永安市民政局办理离婚登记。原告在办理离婚登记时属于无民事行为能力人，该离婚登记应予以撤销，恢复原告与第三人的夫妻关系和夫妻财产共有关系。
被告辩称：一、根据《婚姻登记条例》第二条的规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门。本案原告及第三人是永安市居民，其办理婚姻登记的机关系被告。二、被告已按《婚姻登记条例》第十一条的规定要求原告及第三人出具相关材料，并按民政部《婚姻登记工作暂行规范》第四十九条的规定，向原告及第三人讲明婚姻法关于登记离婚的条件，要求原告及第三人填写《申请离婚登记声明书》，因此，被告的登记工作适用法律正确、程序合法。三、根据《婚姻登记条例》第十三条及民政部《婚姻登记工作暂行规范》第五十条及第六十二条第二款第3项的规定，婚姻登记员仅对当事人提供的材料进行形式审查。而从对原告及第三人进行询问时，原告思维正常，逻辑清楚，根本无法判定其是无民事行为能力或限制民事行为能力人。综上所述，被告的登记行为事实清楚，法律适用正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人没有提出书面答辩意见，其口头陈述答辩意见与被告一致。
被告向本院提交以下证据、依据：
证据一、单位代码证及证明。证明被告主体资格及权力来源合法。
证据二、《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》等法律、法规及部门规章。证明被告权利来源及办理登记的依据。
证据三、离婚登记档案。证明被告登记情况符合法律规定，程序合法。包括：
1、离婚登记审查处理表。
2、申请离婚登记声明书。由原告及第三人在被告处单独填写，其中欧阳燕签名是其本人签的。
3、结婚证复印件。证明原告及第三人原系夫妻。
4、离婚协议书。由原告及第三人签订的协议书已经对婚姻、财产、子女做了约定，符合《婚姻登记条例》第十一条规定。且落款签名都是本人所签的。
5、户籍证明。证明原告及第三人的户籍情况。
6、身份证。证明原告及第三人的身份。
7、离婚登记询问笔录。证明被告的工作人员在办理原告与第三人的离婚登记时，详细询问了双方在财产、子女、债务等方面的安排及是否具有完全民事行为能力等问题，双方均无异议，并签名、按手印，整个婚姻登记过程是完全符合婚姻管理规定的。
原告的质证意见：
证据一、无异议。
证据二、真实性、关联性无异议，但原告在办理离婚登记时是无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，所以对被告的合法性有异议：
1、被告违反了《婚姻法》第三十一条规定，婚姻登记机关在查明双方离婚申请确实是自愿时，才可以发给离婚证，但由于精神障碍，原告的离婚申请和在离婚登记过程中的行为确实不是自愿的。
2、《婚姻登记条例》第十二条规定，对办理离婚登记的当事人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的不予受理，被告违反该规定。
3、《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条规定，受理离婚登记的条件是双方均具有完全民事行为能力，被告违反了该规定。
证据三、对离婚登记档案的真实性和关联性无异议，但对以下证据的合法性有异议：
1、申请离婚登记声明书中，原告自愿离婚的声明不真实。
2、离婚协议书中所谓自愿离婚、女儿由第三人抚养、房产和车辆的处理意见不是原告的真实意见。
3、离婚登记询问笔录没有记录人，且其中第一至第六个“答”的内容，不能确定是原告的真实意思表示。因为被告无法区别该“答”的内容是原告的回答，还是第三人的回答，或者是原告与第三人共同的回答，而被告均一致地以原告与第三人共同回答予以记录，是不真实的。原告当时有精神障碍，不了解自己的疾病状况，第三人是很清楚原告的精神病在治疗期间，即使是第三人回答的，也是不真实的意见。
第三人对被告提交的证据均无异议。
原告向本院提交以下证据：
证据一、婚姻登记记录证明。证明原告与第三人于2015年1月13日办理离婚登记的事实。
证据二、离婚登记审查处理表。证明原告与第三人于2015年1月13日办理离婚登记申请事实。
证据三、离婚协议书。证明原告与第三人离婚并对孩子抚养、共有财产进行处理事实。
证据四、永安市第六医院入院记录。证实原告于2015年1月8日入住永安市第六医院住院治疗，初步诊断为精神分裂症的事实。
证据五、永安市第六医院疾病证明单。证实原告病症为精神分裂症的事实。
证据六、永安市第六医院住院病人外出请假申请单。证实第三人于2015年1月13日向永安市第六医院申请以为原告办理社保为由将原告带出的事实。
证据七、户口本、身份证、太平社区居委会的证明。证明欧昆水、吴梅珠是原告的父母亲，为法定代理人。
被告的质证意见：
证据一到证据三、证据七的“三性”均无异议。
证据四、五、六的真实性没有异议，但办理离婚登记时，原、被告并没有提供该证据，被告不知情。根据法律规定，被告无义务也没有权力要离婚申请人提交这样的证据。
第三人承认住院病人外出请假申请单是由其填写，出来办理医保，也顺便办理离婚。在办理离婚登记时，是隐瞒原告精神状况。
对原、被告提交的证据，本院认证如下：
除涉及原告意思表示的证据以外，其它证据具备证据属性，本院予以采信。
经审理查明：原告欧阳燕与第三人赵关伍于2007年5月21日在被告永安市民政局登记结婚。2015年1月8日，原告欧阳燕在家属陪伴下强制入住永安市第六医院，入院主诉“胡言乱语、行为紊乱6年”，初步诊断为精神分裂症。2015年1月13日，第三人赵关伍以为原告欧阳燕办理医保为由，向永安市第六医院办理请假手续，带原告欧阳燕到被告永安市民政局申请办理离婚登记，并故意隐瞒原告的精神状况。被告永安市民政局在不知情的情况下，为原告欧阳燕及第三人赵关伍办理了离婚登记，离婚证字号L350481-2015-000023。2015年4月2日，永安市第六医院出具疾病证明单，诊断原告欧阳燕患精神分裂症。
本院认为，被告作出的被诉行政行为主要证据不足、程序违法，依法应当撤销，但被告无过错。理由：
一、《婚姻登记条例》第十二条第（二）项规定，办理离婚登记的当事人属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，婚姻登记机关不予受理。根据庭审查明的事实，原告在向被告申请办理离婚登记时已患有精神分裂症。因此，对原告、第三人的离婚登记申请，被告应当不予受理，否则将违反法定程序。同时，因原告患有精神分裂症，涉及原告意思表示的相关材料也不能作为被告办理原告与第三人离婚登记的证据。二、被告的工作人员已依照《婚姻登记条例》第十一条、第十三条、《婚姻登记工作暂行规范》第四十九条等规范要求履行职责，根据这些规定，婚姻登记机关应当依法当场办理离婚证，对相关材料的审查只能是形式上的审查。本案中，由于第三人在申请办理离婚登记时故意隐瞒原告的精神病史，而被告的工作人员在履职过程中客观上又无法判定原告患有精神分裂症，致使被告受理了原告与第三人的离婚登记申请，并予以办证，才导致被告的被诉行政行为主要证据不足、违反法定程序。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告永安市民政局于2015年1月13日为原告欧阳燕及第三人赵关伍办理的L350481-2015-000023号离婚证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 陈 斌
审 判 员 刘明田
人民陪审员 林丽川
二〇一五年十月十九日
书 记 员 雷 涛
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项：
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（三）违反法定程序的；