内蒙古自治区牙克石市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0782行初13号
原告李泉林，男，1953年3月29日出生，汉族，现住牙克石市。
委托代理人潘淑玲，系原告李泉林妻子。
委托代理人王卓，内蒙古敖森律师事务所律师。
被告牙克石市住房和城乡建设局，住所地牙克石市。
法定代表人张满泽，职务局长。
委托代理人刘丽，内蒙古桐坤律师事务所律师。
第三人王桂霞，女，1965年4月26日出生，现住博克图镇。
委托代理人邓来红，系第三人王桂霞儿媳。
原告李泉林不服被告牙克石市住房和城乡建设局作出的牙克石市字第114021401950号房权证，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月14日立案后，于2016年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王桂霞与本案案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告李泉林，原告委托代理人潘淑玲、王卓，被告委托代理人刘丽，第三人王桂霞，第三人委托代理人邓来红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告牙克石市住房和城乡建设局于2014年4月28日为第三人王桂霞办理房屋产权登记，作出牙克石市字第114021401950号房权证书。
原告李泉林诉称，2014年原告出于好心，将自己的固定居所借给第三人王桂霞使用，并且第三人在居住期间说要借用原告的房产证原件，因原告与第三人系亲属关系，就没有多想将房照借给了第三人。可是没想到第三人王桂霞在没有征得原告同意的情况下私自办理了房屋产权转移登记。原告得知此事，立刻联系第三人将房产登记转移回来，但每次第三人都以各种理由拖延时间。本案中被告作为房产登记部门，其在办理房产转移登记时严重违反了《房屋登记管理办法》第12、32、33条之规定；因本案中办理房屋产权转移登记不存在任何买卖行为，被告为第三人办理房产转移登记的过程中，没有尽到法律规定的合理审查的义务。房产转移登记表上的原告签字与手印都是伪造的，所以该房产转移登记行政行为是违反法律规定的行为应当予以撤销。
被告牙克石市住房�城乡建设局辩称，本案中张显鹏受李泉林夫妇委托，代为办理房屋过户一事。2014年4月19日前后张先鹏带着相关材料到博克图镇城建办进行房产过户，城建助理王义光审查相关材料后，需要李泉林夫妇按手印，因其不在，张显鹏只能离开。2014年4月21日李泉林电话告知王义光过户事宜交给张显鹏代为办理。2014年4月22日张显鹏带手续来到城建办找王义光，于是王义光便在原告与第三人都不在场的情况下，违规审批为王桂霞办理了过户手续。王义光的失职是导致本次纠纷的原因。依照程序规定，为牙克石市乡镇居民办理房屋过户需要买卖双方将相关证件交给镇政府城建办的城建助理，由城建助理审查通过后，将买卖双方提交的证件转交给被告，再由被告为买卖双方办理过户。因此审查材料的任务直接由镇政府的城建助理完成，因此镇政府城建助理的失职导致被告陷入错�才为第三人办理了过户，被告不应承担本案的责任。城镇助理王义光是博客图镇政府工作人员，因此博克图镇政府应当承担责任。
第三人王桂霞述称，张显鹏的代办行为是有效的。原告电话通知了政府工作人员由张显鹏代办，政府工作人员也同意了，依据民法通则第三十六条规定，张显鹏的代办行为是有效的。政府部门房屋过户行政行为属于不应撤销的行政行为。依据行政诉讼法第七十四条第二款规定：行政行为程序上轻微违法，对原告权利不产生实际影响，人民法院确认违法，但不撤销行政行为。原告的行为是以合法形式掩盖非法目的，法院不应支持。2014年4月原告知道且同意把房子过户给王桂霞。2014年5月份知道王桂霞已经拿到新房照。从那时起原告对政府办理的过户一事一直是认可的，从来没有异议，直到2016年1月27号房子突然打上拆迁号码，原告�妇才打电话要往回要房子，显然要为了得到拆迁款。原告诉讼请求已超过诉讼时效，法院应驳回其诉讼请求。第三人提供的证据有：1.证人张显鹏的证人证言，证明办理房屋产权过户的经过。2.证人刘君茹的证人证言，证明涉案房产是第三人王桂霞买的。3.证人王恩江的证言，证明李泉林夫妇与第三人王桂霞存在买卖行为。
本院依法调取了以下证据：1.原告李泉林与第三人王桂霞的买卖协议。
经庭审质证，原告对第三人提供的证人证言存有异议，认为刘君茹和王恩江的证言是伪造的，证人张显鹏当庭承认原告李泉林与第三人王桂霞的买卖协议是伪造的，进一步证实了被告行政行为违法。
本院对上述证据认证如下：对本院依法调取的原告李泉林与第三人王桂霞签订的买卖协议，因证人张显鹏当庭承认该协议是伪造的，因此本院不予采信。�证人张显鹏、刘君茹、王恩江的证人证言的证明目的是证明涉案房屋的权属问题，与本案没有关联，关于涉案房屋权属问题，本院已告知当事人另行提起民事诉讼，因此本院对以上三人的证言不作为证据使用。
经审理查明，2014年4月22日张显鹏带着原告李泉林的房产证原件等相关证件到博克图镇政府城建办为原告李泉林和第三人王桂霞办理房屋过户登记。博克图镇政府城建办助理张义光在原告李泉林及其爱人潘淑玲和第三人王桂霞均不在场并且没有审查张显鹏授权委托书的情况下，违规审批收取了张显鹏的相关材料。2014年4月28日，被告牙克石市住房和城乡建设局在没有复查过户手续的情况下，给第三人王桂霞颁发了牙克石市字第114021401950号房权证。
本院认为，被告牙克石市住房和城乡建设局在答辩中称博克图镇政府城建办助理是镇政府工作人员，其造成的过错应当由博克图镇政府承担责任的答辩意见缺乏依据，根据建设部《房屋登记办法》第四条，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。被告是实施房屋登记行政行为的责任主体。在本案中被告牙克石市住房和城乡建设局没有尽到合理审查的义务，在当事人均不在场的情况下为第三人王桂霞办理了过户登记手续，没有审查张显鹏的授权委托书并且其提供的房屋买卖协议也是伪造协议严重违反了《房屋登记办法》第12条第一款、第15条第二款、第32条、第33条之规定，虽然第三人王桂霞在庭审中称原告已经超过起诉期限，但原告李泉林是在知道该具体行政行为后多次与被告协商撤销该行政行为，在被告没给予答复的情况下提起的�政诉讼，因此第三人的主张超过起诉期限的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第三项，参照《房屋登记办法》第九十二条之规定，判决如下：
撤销被告牙克石市住房和城乡建设局作出的牙克石市字第114021401950号房权证书。
案件诉讼费50元由被告牙克石市住房和城乡建设局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审判长 赵志新
审判员 朱 清
审判员 弓文良
二〇一六年八月十二日
书记员 槐芸迪
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者�分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《房屋登记办法》第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。
本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
第十二条第一款，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。
第十五条第二款，委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。境外申请人委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公证或者认证。
第三十二条发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：
（一）买卖；
（二）互换；
（三）赠与；
（四）继承、受遗赠；
（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；
（六）以房屋出资入股；
（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明房屋所有权发生转移的材料；
（五）其他必要材料。
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。