内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0402刑初230号
公诉机关赤峰市红山区人民检察院。
被告人林子江，男，1968年11月26日出生于内蒙古自治区赤峰市松山区，蒙古族，初中文化，案发前系内蒙古自治区赤峰市松山区城子乡塔子村村民委员会主任，现住内蒙古自治区赤峰市。无前科。因涉嫌犯贪污罪于2017年3月29日被赤峰市宁城县人民检察院取保候审，同年6月19日被赤峰市红山区人民检察院取保候审，同年7月27日经本院决定被取保候审。
辩护人赵明月，赤峰市松山区法律援助中心律师。
赤峰市红山区人民检察院以红检公诉刑诉（2017）214号起诉书指控被告人林子江犯贪污罪，于2017年7月26日向本院提起公诉。经征得被告人林子江同意，本院依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。赤峰市红山区人民检察院指派检察员郑小红、代理检察员卢宏然出庭支持公诉，被告人林子江及其辩护人赵明月到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年，被告人林子江任赤峰松山区城子乡塔子村村民委员会主任期间，在协助赤峰市松山区城子乡人民政府从事危房改造工作的过程中，明知自己不符合危房改造条件，以其妻子吴某的名义将自己的房屋上报为危房，未对上报的危房按照危房改造的规定进行改造，于2012年7月12日获得财政危房改造扶贫补贴资金13000元，此款林子江用于新建其他房屋。
被告人林子江对公诉机关指控的罪名及事实无异议，辩护人认为被告人认罪态度好，有坦白情节；系初犯、偶犯，平时表现良好；被告人身体状况不好，虽然不是贫困户，但其家中很困难，套取的钱也用于盖房了，社会危害性小，主观恶性小，被告人虽然构成了犯罪，但是监管部门也是有责任的，被告人主观上没有意识到这么严重的后果。请求对被告人从轻处罚。
经审理查明，2011年，被告人林子江任赤峰松山区城子乡塔子村村民委员会主任期间，在协助赤峰市松山区城子乡人民政府从事危房改造工作的过程中，明知自己不符合危房改造条件，以其妻子吴某的名义将自己的房屋上报为危房，未对上报的危房按照危房改造的规定进行改造，于2012年7月12日获得财政危房改造扶贫补贴资金13000元，此款林子江用于新建其他房屋。
案件审理过程中，被告人林子江全部退赃。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、内蒙古自治区审计厅移送处理书、立案决定书，证实经内蒙古自治区审计厅审计林子江取得危房改造补助资金后并未对原土房进行改造；2017年3月29日，宁城县人民检察院对林子江涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2、证人万某的证言，证实他系赤峰市松山区城子乡政府村建助理，危房改造工作主要是村建助理负责。乡里每年都组织村建相关工作人员和各村村干部学习相关文件政策，对村级初审、乡镇审查等相关责任政策均有要求，输电网员和村干部对政策内容也都知道。城子乡的危房改造工作没有严格执行相关政策，一是对危房改造对象没有严格按照政策要求执行，政策要求居住在危房中的是本村的五保、低保、残疾和其他贫困户，实际工作中没有严格落实政策，没有要求提交收入证明及贫困证明材料，二是对危房和新房建设中、建设后的三张照片没有认真核实比对。这样可能造成非五保、低保、残疾、贫困的其他人享受危房改造政策，可能造成其他骗取危房资金的情况。塔子村村主任林子江的妻子吴某及林子江弟媳刘海会在2011年办理过危房改造。他们这两户存在的问题一是没有核实是不是贫困户，二是老房子没有扒掉。林子江、林某2哥俩以前与他们母亲一起生活在五间土房里，2011年林子江、林某2分别在院里建了西厢房和东厢房，都是用他们妻子的名字办理的危房改造，老房子至今没有扒掉。吴某、刘海会危房改造存在问题还让她们享受危房改造政策，一是因为当时林子江是村主任，他们村里的初审不严，二是他本人审查不严，导致两户存在问题也办理了危房改造政策。前三、四年，危房改造不严，危改户到村里报名只提供身份证复印件给村里，村统一把名单和身份证复印件交到乡里，乡里填制档案表和审批表后，让村主任到乡里统一签署村意见，然后让危改户提供照片，乡里再报到区危改办，他们抽取30%，区里与乡里一起验收，再实地验收一部分，区里批下来就等财政拨付补贴了。2013年严格起来后，就按正规程序办了，首先对到村里报名的危改户旧房子进行危房鉴定，是危房才能办危改，照片由危改户提供，还得有民政、扶贫部门认定是五保、低保、贫困户，验收时做到全部入户实地验收。2011年以来城子乡每年都召开危改工作会议、政府主要领导、分管领导、村建工作相关人员及各村村支书、村主任参加，会议主要传达危房改造相关政策和要求，村级初审及其他政策内容开会时都传达了。当时林子江、林某2家可能没有实地验收，就直接通过了，没有审查。2010年至2012年，村支书张某1和林子江都负责危房改造工作，审批表上村意见栏是乡里填制内容后让村主任到乡里统一填写的。
3、证人王某的证言，证实她系赤峰市松山区住建局村建股股长。危房改造工作由村建股负责，松山区每年都组织局里、乡镇分管领导和村建助理召开危改工作会议，学习宣传相关文件政策，对村级初审、乡镇审查、区级核准等相关责任政策中都有要求，相关人员对政策内容也都知道，区里也要求各乡镇回去给各村传达宣传政策。城子乡的危改工作没有严格执行相关政策，一是对危改补助对象没有按照政策要求执行，政策要求是居住在危房里的本村五保、低保、残疾和其他贫困户，实际工作中没有严格落实政策，二是2014年以前都没有要求提交收入证明和贫困证明材料，三是对危房鉴定没有严格要求有资质的单位进行鉴定。这样不认真执行政策一是可能造成不符合补助对象条件的其他人享受危房改造政策，二是可能造成其他的违反政策情况出现。他们按照要求对危房改造进行了抽查，比如2011年，城子乡危改户共四十三户，他们抽查了三十四户，都核准合格了，当时单位谁去抽查的没有签字。吴某、刘海会这两份危房改造档案存在的问题一样，一是档案中没有收入证明或者贫困户证明，二是危房鉴定没有鉴定人员签字，三是照片只有两张，没有竣工的新房照片。
4、证人吴某的证言，证实她与林子江是夫妻关系，2009年11月至2012年秋季，林子江任塔子村村主任。林某2是林子江的弟弟，林某2的妻子是刘海会。2011年他们两家一起办理的危房改造，都享受了危房改造政策，危房改造档案里协议上的签字都是本人签字，档案里的照片都是照相馆里的人叫刘海会与她一起在别的地方照的，新旧房子都是别人家的，当时照相馆的人是村里还是乡里找的人她不清楚。因为林子江当时经常出去治病不在家，林某2常年在外打工不在家，办理危房改造就用的她与刘海会的名字。
5、证人董某1的证言，证实他是赤峰市松山区城子乡塔子村村民。林子江现在住的西厢房是他帮忙建造和装修的，建房与装修都是在林子江任村主任之前，建房与装修不是同一年，具体时间他记不清楚了。对面林子江弟弟住的房子是2016年装修的，建房是在林子江建西厢房的第二年。当时给林子江装修的还有城子乡城子村的张某2、董某2及林子江的本家弟弟林某3。林子江任村主任期间，2010年或2011年，他还给林子江盖过门面房子，这个门房现在一直没有装修，当仓房用呢。
6、证人张某2的证言，证实他是赤峰市松山区城子乡城子村村民。林子江现在住的西厢房是他给装修的，是林子江任村主任之前装修的，大概是2009年5、6月份。林某2的房子建的比林子江还早，具体时间不清楚。与他一起给林子江装修的还有塔子村的董某1、林某3、城子村的董某2。林子江任村主任期间，2010年或2011年，他还给林子江盖过门面房子，这个门房现在一直没有装修，当仓房用呢。
7、证人董某2的证言，证实他是赤峰市松山区城子乡城子村村民。林子江现在住的西厢房是他与董某1、张某2、林某3给装修的，是林子江任塔子村村主任之前，大概是2009年5、6月份，他们去给装修的，具体时间记不清楚了。他们去给林子江装修房子的时候，林某2的房子就建成了，具体哪年建的他不清楚。他们还给林子江盖过门面房子，大概2010年或者2011年，这个门房好像现在一直没有装修，当仓房用呢。
8、证人林某2的证言，证实林子江是他亲哥哥，刘海会是他妻子。他们两家住的东西厢房大约是2001年左右建的，他们两家前后差一年或者两年建的，他家的房子是先建的，2011年装修一次，后来因为他母亲住的房子太破，2015年他又收拾一次让他母亲住他那个房子。他2011年装修房子的时候办理过危房改造，当时他听说有危房改造政策，就去村里找村支书张某1，他说如果能办理危房改造，就把房子装修一下，张某1答应帮他办，他就装修了。因他常年在外打工，张某1答应帮他办理危改后，是他妻子刘海会回去办理的，危房改造补贴款是2012年打到一卡通上的，一万几千元，具体时间和钱数记不清了。门房是林子江建的，什么时间记不清了，大约有四、五年或者五、六年了。他装修房子借的钱，危房补贴款下来后还了借款。办理危房改造时林子江是村主任，林子江任村主任没几天就得了脑出血。听刘海会说，办理危房改造时提交的照片是统一指定的照相馆照的，照相的张立银为方便照相叫刘海会去城子乡政府照相馆附近别人家照的。
9、证人林某3的证言，证实林子江是他亲叔叔家的弟弟。林子江现在住的西厢房是他与董某2、张某2、董某1给装修的，林子江任塔子村村主任之前，他们去给装修的，装修时房子已经建成五、六年了，林某2的东厢房比林子江的西厢房早建了一年左右，他们给林子江装修完西厢房后一两年的时间，林子江又建了门房。林某2家的东厢房是2015年装修的，装修完让林某2的母亲在那房子住。
10、证人张某1的证言，证实他是赤峰市松山区城子乡塔子村的村支书。林子江是2009年11月左右当选的村主任，2010年开始村里有危房改造政策，每年都有办理危房改造的。2010年至2011年村里没有安排专人负责危房改造工作，是林子江与他共同负责的，他有些字不会写，工作中一般需要写字、签字都是林子江负责。2009年林子江当选村主任第三天得了脑出血。乡里每年都开危改工作会议，也传达政策，他每次都去开会，林子江也去过。危房改造政策对危房改造的补贴对象、申报、审批有什么具体要求他没有记清楚，他在工作中也没有按照政策限制，就验收时跟着上级领导一起去验收，2010年、2011年危改档案中村委会意见与村主任签字都是像是林子江写的。危改档案正常都是林子江给政府报送，林子江不在时就他给政府报送。危改档案中很多危改户家的照片都是一样的，实际他们的房子不一样，这个问题他当时没有看危改材料，没有发现。2011年林子江、林某2都办理了危房改造，实际上林子江、林某2没有扒旧房、建新房和装修。他当时不知道林子江、林某2报危房改造，后来上级相关领导去村里验收时，他才知道林子江、林某2报了危房改造，当时他有事，没有去林子江家验收，不知道是怎么验收的。林子江、林某2住在一个院子里，正房五间老土房是好几十年前建造的，2016年他们自己修缮了一下，现在空着。东厢房是林某2建的，西厢房是林子江建的，这两个厢房建了有十多年了，林子江的西厢房是任村主任前装修的，林某2的东厢房大约是2015年装修的，让林某2的母亲住着呢。大约2012年林子江建了几间门房，现在没装修，当仓房用呢。
11、赤峰市松山区扶贫开发办公室出具的证明，证实全国扶贫开发系统于2014年开始投入使用，不能对2014年以前数据进行查询。在新的全国扶贫开发信息系统中，林某2是2014年认定的贫困户，于2015年脱贫，林子江不是2014年建档立卡识别的贫困户。
12、2011年城子乡危改名单、松山区危房改造验收会签表，证实吴某、刘海会系2011年城子乡危改户，吴某、刘海会的危房改造房屋验收合格，有验收小组成员万某签字确认，吴某、刘海会未在”住户签字”栏签字。
13、赤峰市松山区建设局2010年3月23日关于下发《赤峰市松山区农村危房改造工作实施方案》的通知，证实危房改造的救助对象是居住在危房中的分散供养的五保户、低保户和其他农村牧区贫困户；危房改造建设标准、改造方式和资助标准、项目申报与审批程序等情况。
14、危房改造档案，证实吴某危房改造档案中的协议书上甲方塔子村民委员会法定代表人处及落款甲方签字处均签有林子江名字；农村房屋安全鉴定报告中无鉴定人员签名，无鉴定机关盖章，无鉴定人资质等；无危房改造后照片；危房改造户审批表上所在村委会意见栏填写了”情况属实同意”的意见，后有林子江签名。
15、账号明细表，证实2012年7月12日，户名林子江、账号3223的账户收到危房改造款13000元。
16、林子江户籍信息及简历，证实林子江的个人详细信息情况及案发时林子江系赤峰市松山区城子乡塔子村村委会主任。
17、被告人林子江的供述，证实他2009年11月至2012年秋季任塔子村村主任。他现在住的西厢房是二零零几年建的，具体哪年记不清了，林某2住的东厢房比他住的西厢房早一年左右，危房改造档案里的协议书上的字都是他、吴某、刘海会本人签的。他家、林某2家2010、2011年都不是五保、低保、残疾和贫困户，村里2011年上报的贫困户名单应该也没有他们两家。他上任村主任时得了脑出血，2011年报危房改造时病已经治好了，他知道他们两家报危房改造的事。2012年危房改造补助款分别打到吴某与刘海会的卡上。危房改造档案里的新旧房子照片都不是他家的，老房子照片上的人是他妻子吴某，照片在哪照的他不清楚，他听吴某说是照相馆的人在城子乡街里附近给找地方照的。档案里审批表上的签字也是他与吴某本人签的。他家危房改造严格来说是不符合政策的。2012年危房改造补贴款下来后他建造了门房。
本院认为，被告人林子江在担任赤峰市松山区城子乡塔子村村委会主任期间，在协助赤峰市松山区城子乡人民政府从事危房改造工作的过程中，利用职务上的便利，骗取危房改造扶贫补贴款13000元并非法据为己有，被告人的行为侵犯了公共财物的所有权，侵犯了国家机关的正常管理活动及职务的廉洁性，已构成贪污罪。公诉机关指控被告人林子江犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以采纳。被告人如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；积极全部退赃，酌情从轻处罚。对辩护人的辩护意见酌情采纳。被告人林子江犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人林子江犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李陈峰
人民陪审员 冯恩珍
人民陪审员 孙玉华
二〇一七年九月二十一日
书 记 员 杨 波