云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云31民终192号
上诉人（原审原告）杨天媚，女，1975年2月15日生，现住芒市。
委托代理人翁碧霞，云南泰恒律师事务所律师。
委托代理人段正春，云南泰恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）德宏州三象通用水泥有限责任公司。
住所地：芒市营水路***号。
法定代表人邵维青，系该公司董事长。
委托代理人金安宝，云南良益律师事务所律师。
上诉人杨天媚因与被上诉人德宏州三象通用水泥有限责任公司（以下简称三象水泥公司）劳动争议纠纷一案,不服芒市人民法院（2016）云3103民初110号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月4日受理后依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人杨天媚及其特别授权的委托代理人段正春，被上诉人三象水泥公司特别授权的委托代理人金安宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理确认的本案事实是：杨天媚于1994年到三象水泥公司从事清洁工作。2011年3月16日杨天媚与三象水泥公司签订固定期限劳动合同，约定劳动期限为2011年1月1日至2015年12月31日。2011年1月至2013年9月期间三象水泥公司每月向杨天媚支付工资人民币300元。2013年9月13日三象水泥公司因特许经营许可证到期，未能取得继续批准，无法进行合法生产，作出对相关员工放假的决定，杨天媚在放假人员之列，三象水泥公司决定对放假人员每月发放生活费人民币450元，自2013年10月至2015年2月三象水泥公司每月向杨天媚支付生活费人民币450元，之后未发放过任何费用。
杨天媚向芒市劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁要求：1、支付其2011年1月1日至2015年12月30日少支付的劳动报酬人民币43680元；2、支付经济补偿金人民币10920元。芒市劳动人事仲裁委员会于2016年1月20日作出：三象水泥公司在本裁决生效后3日内支付杨天媚劳动报酬23190元，驳回杨天媚其他仲裁请求的仲裁裁决，杨天媚于2016年1月26日收到该仲裁裁决之后不服，于2016年1月29日向芒市人民法院提起诉讼。
原审法院认为，用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。劳动者应当按照合同约定及用人单位合法的管理规定提供劳动，用人单位应当按照合同约定及法律、法规的规定履行支付工资的义务。2011年3月双方签订劳动合同，约定劳动期限为2011年1月1日至2015年12月31日。按照合同约定在此期间只要杨天媚按照三象水泥公司的安排提供劳动，三象水泥公司就应当按照不低于云南省最低工资标准向杨天媚支付劳动报酬。2011年1月至2013年9月杨天媚向三象水泥公司提供了劳动，但三象水泥公司仅向杨天媚支付每月人民币300元的劳动报酬。三象水泥公司在庭审过程中主张杨天媚因未能服从公司安排工作及经常不到岗，故对其只发每月人民币300元的工资，未提交证据加以证实，该主张不予支持。2010年至2013年芒市地区最低工资标准为：740元、845元、980元、1130元，三象水泥公司少支付杨天媚劳动报酬为：2011年1月1日至2011年8月31日即8个月少付劳动报酬人民币3520元；2011年9月1日至2012年4月30日即8个月少支付报酬人民币4360元；2012年5月1日至2013年4月30日即12个月少支付报酬人民币8160元；2013年5月1日至2013年9月30日即5个月少支付劳动报酬人民币4150元；共计人民币20190元。
三象水泥公司的经营许可范围为特许经营，2013年9月13日其特许经营许可到期，且被列入全省强制淘汰企业，已无法继续经营。虽然劳动合同约定非因杨天媚的原因造成的待岗，在待岗期间三象水泥公司应向杨天媚支付基本生活费，且标准为当地最低工资标准，但是自该日起杨天媚未向三象水泥公司提供正常劳动，企业有权根据自身实际状况及当地有关规定支付生活费，且生活费可以低于最低工作标准。故杨天媚请求判令三象水泥公司支付其2013年10月至2015年12月的工资差额及劳动报酬的诉讼请求，不予支持。
杨天媚请求判令三象水泥公司支付劳动报酬补偿金人民币10920元的诉讼请求，因其未提交证据证明在起诉之前其已向劳动行政主管部门提出申请，行政主管部门已作出责令三象水泥公司限期支付的决定，且三象水泥公司未在限期内支付差额工资，故不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第58条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、由三象水泥公司于本判决发生法律效力之日起十日内一次性支付杨天媚差额劳动报酬人民币20190元。二、驳回杨天媚的其他诉讼请求。案件受理费人民币10元，由三象水泥公司承担。
原审判决后，上诉人杨天媚不服，向本院提起了上诉，请求：1、变更原审判决，判决被上诉人立即支付上诉人其拖欠的2011年1月1日至2015年12月31日的工资差额43680元；2、判决被上诉人向上诉人支付经济补偿金10920元；3、由被上诉人承担本案的诉讼费用。其主要上诉理由是：1、原审认定事实不清，判决缺乏依据。上诉人与被上诉人系劳动争议纠纷，判决应以劳动合同约定的内容为标准，《劳动合同》第十条清楚的写明“非乙方原因造成的待岗，在待岗期间，甲方支付给乙方基本生活费，其标准为当地最低工资”，上诉人的待岗原因系非因上诉人的原因造成的，且被上诉人并未提交证据证实上诉人未提供正常劳动，故原审未按最低工资标准判决支持上诉人的诉请存在不当；2、原审认定被上诉人自2015年3月以后，就没有向上诉人支付过任何费用，但上诉人和被上诉人之间的劳动关系依旧存续，原审判决驳回上诉人主张被上诉人补发该阶段工资的请求亦存在不当；3、上诉人与被上诉人签订的《劳动合同》第十条的约定并未违反劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条的规定；4、原审适用法律错误，混淆了经济补偿金和赔偿金的概念。根据《劳动合同法》第四十六条和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三十四条的规定，上诉人的行为违反了劳动合同，故应当判决其支付上诉人经济补偿金10920元。原审适用《劳动合同法》第八十五条的规定进行判决系适用法律错误。
被上诉人三象水泥公司答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉人的上诉请求。1、被上诉人的经营许可范围为特许经营，2013年9月13日特许经营许可到期，且被列为全省强制淘汰企业，长期处于停产状态，面临解散、破产，上诉人属于放假人员，并未提供正常劳动，实质上属于下岗待业人员，根据《工资支付暂行规定》第十二条、劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条、第六十四条的规定，被上诉人向上诉人发放生活费并未违反法律的规定；2、本案不存在支付经济补偿金的问题。上诉人与被上诉人之间的劳动关系并未解除，不符合《劳动合同法》第四十六条支付经济补偿金的规定。
二审中，上诉人杨天媚、被上诉人三象水泥公司对原审确认以下事实有异议：1、“2011年1月至2013年9月期间三象水泥公司每月向杨天媚支付工资人民币300元”，认为应是2011年1月至2013年8月；2、“2013年9月13日三象水泥公司因特许经营许可证到期”，认为应为2014年9月13日；3、“自2013年10月至2015年2月三象水泥公司每月向杨天媚支付生活费人民币450元”，认为应为2013年9月至2015年2月。同时上诉人杨天媚认为原审遗漏认定2015年5月至今，被上诉人未向上诉人支付过任何费用的事实。对双方当事人均无异议事实，本院予以确认。
根据双方的诉辩主张，本案的争议焦点为：被上诉人三象水泥公司应否支付上诉人杨天媚工资差额43680元及经济补偿金10920元。
围绕法庭归纳的争议焦点，上诉人杨天媚向本院提交以下证据证实其主张：
1、德宏州工信委关于下达2015年淘汰落后产能目标任务的通知（复印件）、云南省工信委关于下达2015年淘汰落后和过剩产能目标任务的通知（复印件）各一份，欲证实（1）2015年7月21日德宏州工信委向芒市工信局发放淘汰被上诉人的通知，淘汰期间为2015年11月底前；（2）被上诉人在2015年11月前属于正常经营期间；
2、中华人民共和国采矿许可证（复印件）一份，欲证实（1）被上诉人的采矿许可证有效期系从2014年8月13日到2015年8月13日；（2）被上诉人于2014年8月13日仍在申请采矿许可证，显然没有停止一切生产经营活动，不符合停产情况；
3、工商登记信息及企业法人营业执照副本（复印件）各一份，欲证实（1）被上诉人的营业期限为2004年9月8日至2019年9月8日；（2）被上诉人的存续状态正常，被上诉人未向相关部门更改登记情况；
4、德通司【2016】1号文件（复印件）、户育矿山开采合同（复印件）、德宏州三象通用水泥有限责任公司户育石场采矿权转让合同（复印件）、2015年度科目余额表（复印件）各一份，欲证实被上诉人现仍在开展经营活动，并未停止经营和停产。
经质证，被上诉人三象水泥公司对上诉人杨天媚提交的证据1、2、3、4组的真实性和合法性无异议，对关联性有异议，认为四组证据均不能证实上诉人的主张。被上诉人认为，证据1能证实被上诉人的经营有效期仅到2014年9月13日；证据2能证实被上诉人的经营范围系水泥生产，而采矿是为了偿还债务、发放工人工资；证据3，不能证实被上诉人正常经营的情况；证据4中的【2016】1号文第一段的内容已经说明被上诉人需要继续开采矿山的原因。
被上诉人三象水泥公司在二审中无新证据提交。
经以上举证、质证，本院认为，上诉人提交的四组证据，被上诉人对其真实性、合法性无异议，本院对真实性和合法性予以确认。证据1，能证实2015年7月21日德宏州工信委向芒市工信局发文，要求芒市工信局尽快将目标任务下达到被上诉人，并按照国家和省政府统一安排部署，采取有效措施，加强督促检查和考核验收，全面完成2015年淘汰落后和过剩产能目标任务，确保在2015年11月底前完成被上诉人的淘汰和过剩产能主体设备、生产线的拆除工作；证据2，能证实被上诉人三象水泥公司的采矿有效期限是壹年，自2014年8月13日至2015年8月13日；证据3，能证实被上诉人三象水泥公司的工商登记的基本信息；证据4，能证实被上诉人与徐某于2013年10月31日签订户育矿山开采合同，合同有效期为2013年11月10日至2014年7月31日止。2016年3月6日，被上诉人与廖某、杨某、赵某签订“户育石场采矿权转让合同”，2016年8月5日被上诉人向芒市国土资源局申请请求办理户育石场采矿许可证短期延期手续和2015年度被上诉人的科目余额情况。
本院认为，本案系劳动争议纠纷。根据《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的规定，用人单位与劳动者应当按照《劳动合同》的约定，全面履行各自的义务。用人单位应向劳动者及时足额支付劳动报酬，劳动者则应遵守用人单位制定的规章制度和劳动纪律，根据合同约定向用人单位提供劳动。被上诉人三象水泥公司为特许经营，其特许经营许可证于2013年9月14日到期，2013年9月13日被上诉人三象水泥公司下发到各车间（科室）的德通司字【2013】22号“关于放假及请假的相关规定的通知”，已经说明被上诉人当时生产不能正常进行，严重开工不足；2013年12月23日下发的德通司字【2013】33号“关于继续放假的通知”，亦说明自2013年9月16日部分车间人员放假后，公司已经基本处于停产状态，将解散公司。上诉人杨天媚虽主张被上诉人并未停产，在2013年9月14日后仍在进行生产经营，但其提交的证据仅能证实被上诉人取得了采矿许可证，进行临时性生产的情况，并不能证实被上诉人的水泥生产线未停产，上诉人一直在向被上诉人提供正常劳动。
2011年3月16日，上诉人与被上诉人签订的《劳动合同书》，明确非因上诉人杨天媚原因造成的待岗，在待岗期间，被上诉人支付上诉人杨天媚基本生活费，标准为当地最低工资标准，但根据劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十八条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费”及《工资支付暂行规定》第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”的规定，原审不予支持上诉人诉请按最低工资标准支付其2013年10月至2015年12月期间的生活费，符合法律规定。
关于应否支付经济补偿金10920元的问题。上诉人杨天媚认为原审根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，对其主张的经济补偿金不予支持存在不当，应按《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条及《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三十四条的规定，判决被上诉人支付其经济补偿金。根据双方签订的《劳动合同》，劳动合同期限为2011年1月1日至2015年12月31日，但合同到期后双方并未解除，在庭审中上诉人杨天媚、被上诉人三象水泥公司均认为双方之间的劳动关系仍然存续，上诉人杨天媚亦明确其主张经济补偿金是因为被上诉人支付的生活费低于最低工资标准。上诉人杨天媚主张的理由与其主张适用的法律不一致，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十六条的规定，用人单位低于最低工资标准支付劳动者生活费的，只有在劳动行政部门责令其支付，用人单位逾期仍不支付的情况下才适用经济补偿金，故上诉人基于被上诉人低于最低工资标准向其支付生活费，但应适用用人单位违法解除劳动合同主张经济补偿金的主张无事实和法律依据。
综上所述，本院认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理得当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人杨天媚负担。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决为终审判决。
若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向芒市人民法院申请强制执行。
审判长 向明阳
审判员 张静玲
审判员 杨永卿
二〇一六年十月十七日
书记员 王金元