上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行终363号
上诉人（原审原告）孙金勇，男，1981年10月15日出生，汉族，住上海市嘉定区。
被上诉人（原审被告）上海市嘉定区规划和土地管理局，住所地上海市嘉定区。
法定代表人宗伟，局长。
委托代理人毛欢欢，上海久光律师事务所律师。
上诉人孙金勇因政府信息公开一案，不服上海市嘉定区人民法院（2016）沪0114行初第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2015年10月14日孙金勇通过上海市嘉定区规划和土地管理局（简称嘉定规土局）的政务网站，向嘉定规土局申请政府信息公开，要求公开《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》江桥镇鹤旋路XXX号地块建设许可审核相关材料（项目规划审批阶段的27项审核要素，对于建筑面积、绿化率等16项材料，涉及相邻关系、社会公共安全等方面的11项核心材料）的政府信息。嘉定规土局经审查后，认为孙金勇的申请内容不明确，遂于同年10月27日告知孙金勇进行补正，孙金勇于同年11月4日在嘉定规土局政务网站上进行了补正，要求嘉定规土局公开《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》江桥镇鹤旋路XXX号地块建设许可审核的1、计划文件；2、土地权属；3、周边现状及建设情况；4、设计资质；5、设计文件审图意见；6、用地性质；7、工程性质；8、基地范围、面积；9、容积率；10、建筑密度；11、建筑面积；12、绿地率；13、建筑高度；14、建筑间距；15、建筑日照；16、建筑退界；17、后退道路红线；18、后退其他控制线；19、建筑面宽；20、车位及出入口；21、层高；21、地坪标高；23、配建市政设施要求；24、配建公共设施要求；25、轨道交通要求；26、相关部分意见；27、方案专家论证与公示共27项内容。嘉定规土局收到孙金勇的补正申请后，于同年11月12日经领导核准后向孙金勇发出了政府信息公开延期答复告知书。同年12月1日，嘉定规土局依据《信息公开规定》第二十三条第（五）项的规定，向孙金勇作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的政府信息公开答复《告知书》，内容是：经审查，孙金勇要求获取的计划文件、设计资质、设计文件审图意见、配建市政设施要求、配建公共设施要求、轨道交通要求、相关部分意见不属于本机关公开职责权限范围。12月2日，嘉定规土局依据《信息公开规定》第十四条第四款的规定，向孙金勇作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的《告知书》，内容是：经审查，要求获取的1、周边状况及建设情况；2、用地性质；3、工程性质；4、基地范围、面积；5、容积率；6、建筑密度；7、建筑面积；8、绿地率；9、建筑高度；10、建筑间距；11、建筑日照；12、建筑退界；13、后退道路红线；14、后退其他控制线；15、建筑面宽；16、车位及出入口；17、层高；18、地坪标高；19、方案专家论证与公示的信息属于政府信息公开范围，现将相关信息提供给孙金勇。嘉定规土局在该答复告知书中对“方案专家论证与公示”的信息向孙金勇作了便民提示，告知申请中的方案无需专家论证，其余申请内容均包含在嘉定规土局所提供的材料中。嘉定规土局并随答复将江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）公示及江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）总平面图同时送达给了孙金勇。同一天嘉定规土局又依据《信息公开规定》第二十三条第（一）项的规定，向孙金勇作出了编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的《告知书》，内容是：经审查，要求获取的土地权属信息请按《上海市房地产登记条例》、《上海市房地产登记资料查阅暂行规定》的规定，向嘉定住房保障和房屋管理局查询。孙金勇收到上述三份政府信息公开答复告知书后不服，遂向原审法院提起诉讼，要求撤销三份《告知书》。
原审庭审前，孙金勇补充提交1、《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX建设工程规划许可证》及其总平面图公开的公告；2、办理建设工程规划许可证、建设工程规划设计方案、建设工程规划设计要求所需向行政审批部门提交的材料。旨在证明相关单位在向嘉定规土局申请办理《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》时应当提交了CAD格式光盘，内含建筑施工总平面图、建筑施工图的平、立、剖面和图纸目录及用于项目公示的建筑平面示意图，嘉定规土局应当向其公开该光盘。嘉定规土局对孙金勇补充提交证据的真实性无异议，但认为不能证明孙金勇曾向嘉定规土局申请要求公开相关单位向嘉定规土局申请办理建设工程项目许可证时提交的光盘，该事项与本案无关。
原审庭审中，孙金勇当庭表示撤回要求撤销嘉定规土局于2015年12月1日作出SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3政府信息答复告知书及2015年12月2日作出SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3关于“土地权属”政府信息答复告知书的诉讼请求，仅要求撤销嘉定规土局于2015年12月2日作出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3关于“周边现状及建设情况、用地性质”等19项内容的政府信息公开答复《告知书》，并判令嘉定规土局对该申请进行重新答复。孙金勇认为该份《告知书》的附件中对其所要获取的“1、周边状况及建设情况；12、建筑退界；17、层高”没有显示或者与实际情况不符；对“8、绿地率”一项显示与实际情况不符。
原审庭审中，嘉定规土局当庭向孙金勇说明了2015年12月2日作出的编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3关于“周边现状及建设情况、用地性质”等19项内容的政府信息公开答复《告知书》附件中对孙金勇所要获取的信息已有全部显示，并就孙金勇认为有异议的四项信息告知了孙金勇该些信息在图纸中显示的部位。
原审认为，依照《信息公开条例》第四条第二款第（一）项的规定，嘉定规土局具有受理和处理孙金勇向其提出的政府信息公开申请的法定职责，嘉定规土局的行政主体合格。《信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案嘉定规土局收到孙金勇2015年10月14日提出的政府信息公开申请后，经审查后，于同年10月27日通知孙金勇进行补正，嘉定规土局于同年11月4日收到孙金勇的补正后认为需延期答复。遂于同年11月12日经分管领导同意后，向孙金勇发出了延期答复告知书。同年12月1日、2日，嘉定规土局向孙金勇作出了信息公开答复告知书，嘉定规土局的行政程序合法。嘉定规土局对孙金勇申请所要获取的政府信息经审查后，认为孙金勇所需申请公开的周边状况及建设情况、用地性质等19项信息属于政府信息公开范围，遂根据《信息公开规定》第二十三条第（一）项的规定向孙金勇作出了公开相关政府信息的答复告知书，嘉定规土局属认定事实清楚、适用法律正确。孙金勇认为其申请所要获取的实际是相关单位在办理《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》时提交的CAD格式光盘，该光盘中，均能查阅到其所要获取的信息，且其在申请信息公开时，在申请表中已填明要光盘一节，原审认为，孙金勇在政府信息公开申请表中，是在“政府信息载体形式”一栏中选取的“光盘”，而并非是向嘉定规土局要求获取相关单位办理《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》时提交的CAD格式光盘，孙金勇属混淆概念。根据《信息公开规定》第二十四条的规定：行政机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。庭审中，孙金勇对嘉定规土局公开的政府信息并未以光盘载体形式提供而是以复印件形式提供一节亦未提出异议。对于孙金勇认为嘉定规土局的政府信息公开答复《告知书》附件中关于“周边状况及建设情况、绿地率、建筑退界、层高”未显示或者与实际情况不符一节，原审认为，孙金勇认为有异议的四项信息，在该总平面图中都已标示，庭审中，嘉定规土局已向孙金勇说明其所要获取的信息在图纸中显示的部位，至于孙金勇认为显示的数据信息内容不符实际情况问题，不属本案审查范围，孙金勇应当通过其他途径解决。故孙金勇所述无事实、法律依据，不予支持。孙金勇当庭撤回要求撤销嘉定规土局另外两份政府信息公开答复《告知书》诉讼请求的行为，此属孙金勇依法行使自己诉讼权利的行为，并不违反法律规定，已当庭予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙金勇的诉讼请求。孙金勇不服，向本院提起上诉。
上诉人孙金勇上诉称，嘉定规土局网站上建设规划许可公示的涉案建筑平面示意图，清楚表明嘉定规土局在履行行政职责时已获取示意图电子文本，其补充提交的证据客观上证明建设单位申请建设规划许可时需提交CAD格式光盘，故示意图以电子数据形式保存于嘉定规土局，嘉定规土局应按其申请信息公开的载体形式为光盘给予答复。原审偏袒嘉定规土局，基本事实认定不清、适用法律错误且审理程序违法，请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。
被上诉人嘉定规土局辩称，孙金勇在向该局申请信息公开时并未要求公开CAD光盘，庭审中要求公开的做法并不符合信息公开的程序。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审认定事实无误，本院予以确认。
本院认为，嘉定规土局依法具有作出政府信息公开申请答复的职权。嘉定规土局收到孙金勇政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉政府信息公开申请答复，执法程序合法。
孙金勇申请公开的《沪嘉建（2014）FAXXXXXXXXXXXXXX规划许可》江桥镇鹤旋路XXX号地块建设许可审核的周边状况及建设情况、用地性质等19项信息，嘉定规土局经审查后认为属于政府信息公开范围，遂在法定期限内作出编号SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX04-3的《告知书》，并随答复将包含申请公开内容的江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）公示及江桥镇8号地块商业用房（4A-2地块）总平面图以复印件形式提供给孙金勇，已使孙金勇获取了申请公开的政府信息，嘉定规土局所作被诉政府信息公开申请答复，合乎法律规定。孙金勇在正当知情权已行使情况下，无权苛求嘉定规土局提供职责范围内取得的建设许可审核资料，原审判决驳回孙金勇的诉讼请求，并无不当，原审审理程序亦未侵害孙金勇的诉讼权利，上诉人孙金勇的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙金勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 王泳雷
审判员 李江英
审判员 蒋 晴
二〇一六年五月二十五日
书记员 徐丹阳
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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