山东省青岛市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）鲁02执复23号
复议申请人（申请执行人）：青岛海岸启动驾驶培训有限公司。
被执行人：青岛市道路运输管理局。
复议申请人青岛海岸启动驾驶培训有限公司不服青岛市市南区人民法院（2016）鲁0202执异6号执行裁定书，向本院申请复议，本院依法立案受理，并组成合议庭审查，现已审查终结。
青岛市市南区人民法院（下称执行法院）在执行申请执行人青岛海岸启动驾驶培训有限公司与被执行人青岛市道路运输管理局行政纠纷一案中，于2016年12月10日做出（2016）鲁0202执2933号执行裁定书，裁定驳回青岛海岸启动驾驶培训有限公司的执行申请，青岛海岸启动驾驶培训有限公司不服，向执行法院提出异议称，1、（2016）鲁0202执2933号执行裁定书适用法律错误；2、青岛市道路运输管理局两次作出的行政行为所依据的事实完全相同，行政行为内容也完全相同，法院认为青岛市道路运输管理局已在申请执行人立案前重新作出行政行为是错误的，重新作出的行政行为未送达给异议人；3、案件受理费50元应由青岛市道路运输管理局承担，但青岛市道路运输管理局未履行判决书支付案件受理费；4、依据1989年版《行政诉讼法》第65条第3款规定对被执行人强制执行，包括但不限于：对被执行人罚款、向被执行人上一级行政机关或监察、人事机关提出司法建议、追究被执行人主管人员和直接责任人员的刑事责任。因此，申请法院撤销2016年12月10日作出的（2016）鲁0202执2933号执行裁定书，依据生效的法律文书强制执行被执行人。
执行法院查明，2016年1月19日，执行法院作出（2015）南行初字第150号行政判决书，判决如下：一、撤销青岛市道路运输管理局作出的〔2015〕青交运管（驾培）不许字（00001）号《不予交通行政许可决定书》；二、撤销青岛市人民政府作出的青政复决字〔2015〕77号行政复议决定书。案件受理费人民币五十元，由被告负担。因青岛市道路运输管理局不服，向青岛市中级人民法院提起上诉，2016年8月26日，青岛市中级人民法院作出（2016）鲁02行终428号行政判决书，判决如下：一、驳回上诉，维持原判；二、青岛市道路运输管理局于本判决生效之日起15日内重新作出行政行为。二审案件受理费人民币50元，由青岛市道路运输管理局负担。2016年11月8日，青岛海岸启动驾驶培训有限公司向执行法院申请强制执行。
另查明，2016年9月14日，青岛市道路运输管理局作出〔2016〕青交运管（驾培）不许字（00001）号《不予交通行政许可决定书》，内容为：青岛海岸启动驾驶培训有限公司你公司提出的机动车驾驶员培训许可申请，我机关已于2015年01月30日正式受理，经再次审查，我机关认为不符合《青岛市机动车驾驶员培训管理条例》第二章第八条之规定，决定不予交通行政许可。申请人如对本决定不服，可以在收到本决定书之日起60日内向青岛市人民政府申请复议，也可以在收到本决定书之日起3个月内直接向人民法院提起行政诉讼。2016年12月9日，执行法院作的执行笔录中记载，青岛市道路运输管理局以邮寄方式将〔2016〕青交运管（驾培）不许字（00001）号《不予交通行政许可决定书》送达给青岛海岸启动驾驶培训有限公司，青岛海岸启动驾驶培训有限公司陈述其没有收到，执行法院当场将上述文书出示给青岛海岸启动驾驶培训有限公司。2016年9月5日，青岛市道路运输管理局将案件受理费50元交至执行法院。
再查明，2017年1月4日，青岛海岸启动驾驶培训有限公司在青岛市崂山区人民法院提起行政诉讼，案号（2017）鲁0212行初3号。
执行法院认为，本案的执行依据是（2015）南行初字第150号行政判决书及（2016）鲁02行终428号行政判决书，判决书判令青岛市道路运输管理局于本判决生效之日起15日内重新作出行政行为。上述法律文书生效后，青岛市道路运输管理局于2016年9月14日重新作出行政行为，并已送达给青岛海岸启动驾驶培训有限公司。2016年9月5日，青岛市道路运输管理局将案件受理费50元交至本院。因此，青岛市道路运输管理局已在异议人青岛海岸启动驾驶培训有限公司申请强制执行立案前履行了生效法律文书确定的义务，故执行法院于2016年12月10日作出的（2016）鲁0202执2933号执行裁定书，程序合法，符合法律规定。对于青岛市道路运输管理局重新作出的行政行为不服，青岛海岸启动驾驶培训有限公司应向青岛市人民政府申请复议或直接向人民法院提起行政诉讼，重新作出的行政行为的内容不属于执行审查范围。（2016）鲁0202执2933号执行裁定书适用法律是错误的，应予以纠正，应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项。对于异议人青岛海岸启动驾驶培训有限公司要求依据1989年版《行政诉讼法》第65条第3款规定对被执行人强制执行，该请求不属于本案执行的范围，故执行法院不予采纳，青岛海岸启动驾驶培训有限公司所提出的异议理由不成立。综上，执行法院作出（2017）鲁0202执异6号执行裁定书，裁定驳回青岛海岸启动驾驶培训有限公司的异议。
青岛海岸启动驾驶培训有限公司不服，向本院复议称，1、青岛市道路运输管理局未履行义务，执行法院不应驳回执行申请。青岛市道路运输管理局没有履行给付一审案件受理费50元的义务，即使青岛市道路运输管理局将款项交至执行法院，也属于履行对象错误，不能视为履行义务；青岛市道路运输管理局未履行重新作出行政行为的义务，依据法律规定，行政机关不能以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，否则不能视为已经重新作出行政行为，本案中，青岛市道路运输管理局重新作出的行政行为与第一次就是上述情形；此外，青岛市道路运输管理局第二次作出的文件并未送达，也不能视为已经重新作出；2、执行法院认为对于重新作出的行政行为的内容不属于执行审查范围、以及1989年版《行政诉讼法》第六十五条第三款不属于本案执行范围是错误的。依据上述规定，如果行政机关以同一事实和理由重新作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为时，可以对行政机关罚款、向相关部门提出司法建议、追究相关人员责任等；3、执行法院驳回执行申请必然导致纵容行政机关周而复始作出相同的违法行政行为，使申请人的利益陷入死循环，法院判决也成一纸空文。故请求本院撤销执行法院（2017）鲁0202执异6号执行裁定。
本院查明事实与执行法院查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的执行依据系执行法院（2015）南行初字第150号行政判决书与本院（2016）鲁02行终428号行政判决书，上述判决书确定的义务是青岛市道路运输管理局重新作出具体行政行为，同时一审诉讼费50元由青岛市道路运输管理局负担。上述法律文书发生法律效力后，青岛市道路运输管理局已经重新作出具体行政行为，且针对该具体行政行为，青岛海岸启动驾驶培训有限公司已经在青岛市崂山区人民法院提起行政诉讼，该行政诉讼案件正在审理过程中；至于50元诉讼费，青岛市道路运输管理局已经交至执行法院，青岛海岸启动驾驶培训有限公司可以向执行法院申请发还，故本案据以执行的法律文书确定的内容已经履行完毕；至于青岛海岸启动驾驶培训有限公司要求法院依据1989年版《行政诉讼法》第六十五条第三款对青岛市道路运输管理局及相关人员采取强制执行措施的复议理由，本院认为，该事项不属于本案执行程序审查的范围，故执行法院（2017）鲁0202执异6号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。
综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回复议申请人青岛海岸启动驾驶培训有限公司的复议申请，维持青岛市市南区人民法院（2017）鲁0202执异6号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马 英
代理审判员 焦兴凯
代理审判员 李崧生
二〇一七年五月四日
书 记 员 孟泰宇