浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙行终442号
上诉人（原审原告）余万来，男，1943年1月4日出生，汉族，住浙江省岱山县。
被上诉人（原审被告）岱山县人民政府，住所地浙江省岱山县高亭镇鱼山大道681号。
法定代表人周国岭，县长。
原审第三人岱山县社会保险事业管理中心，住所地浙江省岱山县高亭镇安澜路188号。
法定代表人何盛波，该中心主任。
余万来诉岱山县人民政府社会保障行政复议决定一案，舟山市中级人民法院于2017年12月22日作出（2017）浙09行初49号行政判决。余万来不服，向本院提出上诉。本院于2018年3月12日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。案经阅卷、调查，本案现已审理终结。
原审经审理查明，原告余万来以第三人岱山县社保中心为被申请人，于2017年1月2日向被告岱山县政府提出行政复议申请，复议请求为请求被申请人立即发付扣发的农保转轨职保养老保障金，从2016年7月到2016年12月共六个月，每月1640元，共计9840元。被告岱山县政府受理后，于同年3月30日作出岱政复决字[2017]6号行政复议决定，该复议决定认为申请人即原告所述的被征地农民的参保转保事项属于政府政策调整范围，不属于《行政复议法》受理范畴，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，于2017年4月11日向该院提起行政诉讼，请求撤销岱政复决字[2017]6号行政复议决定，责令岱山县政府受理其行政复议申请。该院受理后，于2017年7月31日作出（2017）浙09行初4号行政判决，判决内容为：一、撤销岱山县政府于2017年3月30日作出的岱政复决字[2017]6号行政复议决定；二、责令岱山县政府在该判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。岱山县政府收到该判决后，于2017年9月7日举行听证。原告余万来在听证时陈述，岱山县社保中心已将涉案养老保险金打入其邮储银行的账户中，但是领取养老金的存折在岱西镇海丰社区村民委员会（以下简称村委会），原告未实际取得该笔养老保险金。2017年9月22日，岱山县政府作出被诉岱政复决字[2017]17号行政复议决定书，确认第三人岱山县社保中心不予支付养老保险金的行为违法。原告不服，提起本案行政诉讼。另查明，2017年3月23日，岱山县社保中心将原告余万来2016年7月至2016年12月共六个月的养老保险金，通过邮储银行岱山支行汇入原告余万来的养老保险账户60×××50中。
原审法院认为，原告余万来向被告岱山县政府申请行政复议，系认为第三人岱山县社保中心虽将其2016年7月至2016年12月共六个月的养老保险金汇入其社保账户中，但是领取该养老保险金的存折在村委会，原告并未实际取得该笔养老保险金，故请求被告岱山县政府责令第三人向原告本人支付该笔养老保险金。根据审理查明的事实，第三人岱山县社保中心已于2017年3月23日将涉案养老保险金通过邮储银行岱山支行汇入原告的养老保险账户中，故原告再行要求第三人向其支付涉案养老保险金无事实和法律依据。至于原告主张领取养老金的存折在村委会，其并未实际取得该笔养老保险金的问题，系原告与村委会之间的争议，可通过其他途径予以解决，与第三人并无关联。复议机关岱山县政府经审查后，认为第三人岱山县社保中心应在法定期限内履行支付社会保险待遇的职责，但其直至2017年3月23日才支付给原告涉案养老保险金属程序违法；而因岱山县社保中心已实际履行了法定职责，再责令其履职已无必要，故根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出确认第三人不予支付养老保险金行为违法的复议决定，并无不当。被告岱山县政府于2017年7月31日收到（2017）浙09行初4号行政判决书后，于2017年9月7日组织复议申请人即原告余万来与复议被申请人即第三人岱山县社保中心进行了听证，经审查后于2017年9月22日作出被诉行政复议决定并邮寄送达，行政复议程序合法。综上，被告岱山县政府作出的被诉行政复议决定认定基本事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。原告余万来的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告余万来的诉讼请求。
余万来上诉称：1.基本情况。2014年8月农保转轨职保，浙政发(2014)19号、舟改发(2014)40号、岱人社发(2015)1号精神，国家为完善养老保险制度，缩小城乡差别。已参保的被征地农民都可申请转轨职保，海丰村211人已参保人都申请转轨职保，政府转轨法律、政策不变，只增加个人缴费，提高每月发付待遇。我按规定个人缴费本金50727元，政府补助5560元，村增加调节基金2500元，共计58787元，男60岁，女55周岁可享受待遇1580元。社会保险法和各级政府法律政策、法规规定，社会保险个人出资缴费购买，买足15年到男60岁、女55周岁(职保女50周岁)享受待遇。我每月享受待遇1644元。2.社会保险金社保中心依法参保，建立个人帐户，由社保中心委托岱山县邮政银行个人开户立帐，按月凭个人存折由个人领取。社保法64条规定，社会保险金专款专用，任何单位和个人不得侵占挪用，《中华人民共和国宪法》第13条，个人存折是私人财物，受法律保护，宪法第45条规定，公民在年老或丧失劳动能力，有权享受社会获得物质帮助和社会保险。海丰村2015年6月13日，村委会和村民代表通过决定，海丰村原已参保186人后加25位共211人可以转轨职保，享受职工养老保险待遇，依法转保，养老金收入归村老年人享受，专款专用，并选出5人为监督小组成员，专门监督（附记录前后二份）。原农保、海丰村依法缴费男60岁，女55周岁，每人24700元，每月享受530元，转职保每月1580元增加1030元。转保法律、政策、法规，由社保中心决定，经村民代表决议；转保由村集体出资，村集体转保，收入归全村统筹分配和使用（岱山县独家）。老农保推翻，已参保211人，个人名单、帐户、存折由社保中心扣牢，每个月35万余元养老保险金由社保中心全额侵占，已参保人一元不发。海丰村转保从2014年8月到2016年11月共计28个月全村211位参保人，780万元，其中属于王春安42155元，余万来42155元，刘爱南40145元，冯亚儿40145元也都被扣牢不发。3.2017年1月23日，海丰村全体村民、全村村民代表坚决对养老保险归村集体出资购买，全村统筹分配，是社保中心违法侵权，村民代表会议一致通过，从2017年1月23日起依法参保，个人缴费，个人享受，每月到委托银行凭个人存折领取。原转轨职保参保人，限定2017年2月1日个人带钱交清，还清借款，一手交钱，一手归还个人参保存折，我们缴费一分不少，全额交清，被社保中心扣发软禁28个月个人存折，养老保险金一元不留，都被社保中心扣克。我们请求依法发付，社保中心提出，用人民法院判决书来向我们社保中心发付，没有法院判决一元钱也别想。4.2017年1月3日，我们向岱山县人民政府申请行政复议。岱山县人民政府岱政复决字(2017)4-6号行政复议决定书答复，情况属实，这是政府政策调整，不予受理，驳回申请。2017年4月11日提出向舟山市中级人民法院起诉，舟山市中级人民法院(2017)浙09行初4-8号行政判决书判决，岱山县人民政府事实依据不足，适用法律错误，判决撤销被告岱山县人民政府岱政复决字(2017)4-8号行政复议决定书，责令被告岱山县人民政府重新作出行政行为。2017年9月22日，岱山县人民政府作出岱政复决字(2017)15-18号行政复议决定，本机关决定确认被告岱山县社保中心不予支付养老保险金行为违法。2017年11月10日，我们再次提起诉，舟山中院判决，岱山县社保中心扣发海丰村211人28个月780万元，是按社保中心自定法律、政策扣发侵占，谎称社民代表会通过决定，是认定基本事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，判决被告中华人民共和国法律政策法规于法无据，驳回诉讼请求。上诉人请求二审法院依法审理，公正判决。
岱山县人民政府答辩称：1.关于余万来所述的被征地农民参保转保事项的说明。2008年因岱西镇海丰村盐田被征收，该村从失地农民养老保险名额少而符合参保条件村民多的实际情况，召开村民代表会议决定由村集体出资购买并实行保险金老年人统筹分配。2015年6月，根据舟改(2014)40号、岱人社发(2015)1号文件等相关政策规定，被征地农民可申请转轨职保，该村经村民代表大会决定，由村集体出资转轨参加职工基本养老保险并进行统筹分配。2016年7月，岱山县社会保险事业管理中心暂时停发了余万来2016年7月到2016年12月共6个月的养老保险金。2.(2017)浙09行初49号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确。（1）答辩人作出《岱政复决字(2017)17号行政复议决定书》正确恰当。在岱政复决字(2017)17号行政复议案件中，被答辩人提出的复议请求为:要求支付2016年7月至12月被岱山县社会保险事业管理中心扣发的农保转轨职保养老保障金。经审理查明，岱山县社会保险事业管理中心已于2017年3月23日通过其委托社保支付银行邮政银行将余万来2016年7月到2016年12月共6个月的养老保险金汇入了其养老保险账户。答辩人认为，岱山县社会保险事业管理中心作为社会保险经办机构应于法定期限内履行支付社会保险待遇职责，但直至2017年3月23日才支付了余万来2016年7月到2016年12月共6个月的养老保险金，属程序违法，但因岱山县社会保险事业管理中心实际已经履行了法定职责，答辩人认为再责令其履行职责已无必要，故作出复议决定确认该中心未在法定期限内履行支付养老保险金行为违法。该决定认定事实清楚、证据确凿、法律适用正确。（2）答辩人作出《岱政复决字(2017)17号行政复议决定书》程序合法。答辩人于2017年7月31日收到舟山市中级人民法院的(2017)浙09行初4号的行政判决书，依据行政判决书的内容于2017年9月22日答辩人作出并邮寄送达《岱政复决字(2017)17号行政复议决定书》，并告知了被答辩人的维权途径，符合《中华人民共和国行政复议法》第五条关于维权途径的规定。综上所述，答辩人认为:(2017)浙09行初49号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审期间各方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为，本案是一起对社会保障行政复议决定不服提起的行政诉讼案件，上诉人以岱山县社保中心不履行发放（扣发）农保转轨职保养老保险金（从2016年7月到2016年12月共六个月）为由，向岱山县人民政府申请行政复议，该府在复议时查明，岱山县社会保险事业管理中心已于2017年3月23日通过其委托社保支付银行邮政银行将余万来2016年7月到2016年12月共6个月的养老保险金汇入了其养老保险账户。据此，该府认为，岱山县社会保险事业管理中心作为社会保险经办机构应于法定期限内履行支付社会保险待遇职责，但直至2017年3月23日才支付了余万来2016年7月到2016年12月共6个月的养老保险金，属程序违法。但因岱山县社会保险事业管理中心实际已经履行了法定职责，再责令其履行职责已无必要，故作出复议决定确认该中心未在法定期限内支付养老保险金的行为违法。至于上诉人主张领取养老金的存折在村委会，其并未实际取得该笔养老保险金的问题，系上诉人与村委会之间关于养老金发放的争议，可通过其他途径予以解决。被上诉人岱山县政府受理复议申请后，组织听证，经审查后作出被诉行政复议决定并邮寄送达，行政复议程序合法。原审法院据此判决驳回上诉人余万来的诉讼请求，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；上诉人提出的上诉请求缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人余万来负担。
本判决为终审判决。
审判长 马国贤
审判员 管 征
审判员 刘家库
二〇一八年四月十六日
书记员 张 维