某东省平阴县人民法院行 政 判 决 书（2015）平行初字第5号原告江某某，男，汉族，住平阴县安城镇。委托代理人高吉太，平阴弘正法律服务所法律工作者。被告平阴县公安局，住所地平阴县。法定代表人张庆林，局长。委托代理人梁新涛，男，平阴县公安局工作人员。委托代理人熊泽元，某东鲁平律师事务所律师。原告江某某不服被告平阴县公安局作出的平公（安）行罚决字（2014）00018号行政处罚决定，于2015年3月20日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月17日公开开庭审理了本案，原告江某某及其委托代理人高吉太、被告平阴县公安局的委托代理人梁新涛、熊泽元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2014年12月30日，被告平阴县公安局以原告江某某故意损毁财物为由作出平公（安）行罚决字（2014）00018号行政处罚决定书，对原告江某某处以行政拘留五日的处罚。被告于2015年4月14日向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：2014年4月7日对江某某的询问笔录；2014年4月8日对江某某的询问笔录；2014年4月14日对证人周传某的询问笔录；2014年4月14日对证人江某某的询问笔录；2014年4月8日对证人李克某的询问笔录；2014年4月7日对江某国的询问笔录；2014年4月7日对证人王玉某的询问笔录；2014年4月9日对证人方传某的询问笔录；2014年4月7日对证人尹某杰的询问笔录；2014年4月9日对证人尹某杰的询问笔录；案件现场照片；涉案物品价格鉴定（认证）结论书；鉴定意见告知书；行政处罚告知笔录；接受证据清单、谅解书、收到条；呈请延长办案期限审批表；原告江某某的残疾证复印件；对江某国的行政处罚决定书；对江某国的临控审批手续。公安部执行《中某人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（一）（节选）；某东省公安机关事实治安管理处罚法细化标准（节选）；以上证据、依据，被告用以证明其作出的行政行为程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。原告江某某诉称，2014年4月7日下午15时许，原告到村委会要土地补偿费及平阴县某水水泥有限公司支付原告村民的房屋振动污染补偿费时，江某国受村主任张学文的雇佣，一进门就骂原告并殴打原告，在江某国殴打原告的过程中，原告不慎碰坏了原告村村委会的电脑，事后原告积极对村委会进行了赔偿，包括原告在2014年3月28日损坏的木质座椅在内共计613元，且村委会明确表示不再追究原告的其他责任，2014年4月8日公安机关受理江某国殴打原告的案件，原告虽是受害者，被告却在2014年12月30日对原告作出行政拘留5日的处罚，原告认为被告对原告的处罚是错误的。同时，被告对原告的处罚违反了《中某人民共和国治安管理处罚法》及其有关问题的解释的规定，本案并不属于重大、复杂案件，而被告在立案后未能在六十日内作出处理。综上，被告对原告作出的行政处罚决定是错误的，在程序上也不合法，请求法院依法撤销被告作出的行政处罚决定。原告提交了以下证据：1、原告江某某身份证复印件；2、济南市公安局济公复决字（2015）第022号行政复议决定书。被告平阴县公安局辩称，一、原告诉称的事实理由，没有证据予以证实，与案件事实不符。在对本案的调查中，被告通过对案件当事人及在场人员进行全面调查询问，形成了证人证言、鉴定意见及案发现场照片等证据，充分证实了原告故意损毁财物的行为，因此被告作出行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、处罚适当。且原告于案发后主动赔付了安城镇东某民委员会的相关财产损失共计613元，可见，原告对损毁物品的事实和价值损失亦是认可的。综上足以认定原告故意损毁财物的事实。二、被告作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确、处罚适当。原告诉称其积极对村委会进行了赔偿，村委会也明确表示不再追究原告的其他责任。但原告陈述损毁财物并积极赔付的事实，只是具备了法定从轻处罚的条件。根据《中某人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定及《某东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》相关规定：故意损毁财物价值500元以上的，属于情节较重情形，应处以十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。鉴于申请人事后主动赔付被侵害方物质损失，并取得被侵害方谅解，符合《中某人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（二）项的规定情形：主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的，可以减轻处罚或不予处罚。因此，被告决定对原告减轻处罚，处以行政拘留五日的治安处罚决定，适用法律正确，处罚适当。三、原告诉称被告对其处罚程序不合法，根据相关规定，不属于法定不处罚情形。被告于2014年4月8日受理本案，其中2014年4月8日至2014年6月3日为进行物品价格鉴定期间，根据《中某人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款之规定，不计入办理治安案件的期限。本案于2014年7月3日呈请延长30日，于2014年12月30日作出行政处罚决定。根据公安部执行《中某人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释：对各种因客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因为超过法定办案期限就不再调查处理了，而应当继续进行调查取证，尽快依法作出处理决定。因此，对本案的调查处理，绝不能以超过办案期限为由不予调查处理。另外，在案件处理过程中，殴打原告的违法嫌疑人江某国一直逃避未能到案接受处罚，鉴于原告系残疾人士，属社会弱势群体，需要特殊保护，考虑应对两方违法人员同时予以处罚才能体现公平公正，被告于2014年12月30日同时对原告和江某国作出了行政处罚决定。综上，被告作出平公（安）行罚决字（2014）00018号公安行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，处罚量幅适当，请求法院依法维持被告作出的处罚决定。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对于原告提交的1号证据，证实原告具有本案诉讼资格，被告对此无异议，本院予以确认；对于原告提交的2号证据，证实原告就本案处罚决定申请行政复议的事实，被告对此无异议，本院予以确认。被告提交的1-2号证据证实原告承认损毁财物的事实，原告对此无异议，本院予以确认；被告提交的3-9号证据证实原告故意损毁财物的事实，原告认为证人周传某、江某某并不在现场，其所诉与事实不符，违法嫌疑人江某国、证人王玉某、证人尹某杰所述与事实不符，原告在2014年4月7日只是损毁了键盘，没有损毁其他东西，但原告并未提供证据加以证实，本院对以上证据予以确认；被告提交的10号证据同样证实原告故意损毁财物的事实，原告认为证人尹某杰没有在笔录上签字，对此被告出具工作说明一份，证实证人尹某杰拒绝在笔录上签字，原告对其真实性无异议，本院对该证据予以确认；被告提交的11号证据证实了原告故意损毁财物的现场情况，原告认为现场照片与事实不符，其只损毁了键盘，没有损毁其他东西，但原告并未提供证据加以证实，本院予以确认；被告提交的12-13号证据证实原告损毁财物的价值、鉴定期间及被告向原告告知鉴定意见的事实及过程，原告对此无异议，本院予以确认；被告提交的14号证据证实被告向原告告知拟作出处罚的事实、理由和依据，原告未提出陈述和申辩的事实及过程，原告对此无异议，本院予以确认；被告提交的15号证据证实原告认可损毁物品及价值，原告对此无异议，本院予以确认；被告提交的16号证据为被告呈请延长本案办案期限的审批程序，原告对此无异议，本院予以确认；被告提交的17号证据证实原告为残疾人，原告对此无异议，本院予以确认；被告提交的18号证据证实被告于同一日对违法嫌疑人江某国作出行政处罚，原告对此无异议，本院予以确认；被告提交的19号证据证实被告因江某国未能到案接受处罚，对其采取布控抓捕措施的事实，原告对此无异议，本院予以确认；被告提交的20号证据为被告在本案超过法定期限后仍需继续调查取证并及时作出处理的法律依据，原告认为其案件不存在法律规定的超过法定期限后仍需继续调查取证并及时作出处理的客观原因，但原告并未提供证据加以证实，本院予以确认；被告提交的21号证据为被告作出处罚决定的量幅处罚的执行标准，原告对此无异议，本院予以确认。经审理查明，2014年4月7日下午，原告江某某与东某村民江某国在东某民委员会发生冲突，打斗过程，损毁了东某民委员会的电脑显示器、键盘、小音箱等财物，包括原告在2014年3月28日损坏的木质座椅在内，总价值合计613元。2014年4月8日，被告受理此案件后，经过调查取证，认定原告故意损毁财物，于2014年12月30日作出平公（安）行罚决字（2014）00018号行政处罚决定书，对原告江某某处以行政拘留五日的处罚。原告不服，于2015年1月7日向济南市公安局提起行政复议，请求撤销被告作出的平公（安）行罚决字（2014）00018号行政处罚决定书。济南市公安局于2015年3月5日作出济公复决字（2015）第022号行政复议决定书，维持了被告作出的平公（安）行罚决字（2014）00018号公安行政处罚决定书。原告仍不服，于2015年3月20日向平阴县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的平公（安）行罚决字（2014）00018号公安行政处罚决定书。本院认为，根据《中某人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中某人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”被告作为平阴县治安管理主管部门，具有对本行政区域内治安行政案作出处理的法定职权。本案中，被告向本院提交了原告本人的询问笔录、另一违法人江某国的询问笔录、证人证言、现场照片、损毁物品鉴定意见，足以认定原告与江某某发生冲突，故意损毁东某民委员会的财物，财物总价值613元的事实。事后，原告江某某积极对损毁的财物进行了赔偿，且取得受害方东某民委员会的谅解。根据《中某人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”《某东省公安机关实施治安管理处罚法细化标准》的相关规定：“哄抢、抢夺、故意损毁公私财物行为情节较重的情形：1、哄抢财物价值300元以上，故意损毁公私财物价值500元以上，抢夺财物价值100元以上的；……”原告故意损毁财物价值613元，属于故意损毁公私财物行为情节较重的情形，鉴于申请人事后主动赔付被侵害方物质损失，并取得被侵害方谅解，根据《中某人民共和国治安管理处罚法》第十九条之规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的”，被告决定对原告减轻处罚，处以行政拘留五日的治安处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量罚适当。原告主张被告于2014年4月8日受理江某国殴打原告的案件，直到2014年12月30日才作出行政处罚决定，违反了法定程序。《中某人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告于2014年4月8日至2014年6月3日对原告损毁的物品进行了价值鉴定，此期间不计入办理治安案件的期限。本案于2014年7月3日呈请延长办案期限30日，符合法律规定。根据《公安机关执行有关问题的解释》十二条规定：“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因为超过法定办案期限就不再调查取证。”本案中，被告因案件另一违法人江某国一直逃避处罚，在超过办案期限后仍采取了积极的布控措施，直到把江某国控制到案。江某国到案后，被告对两人同时作出治安行政处罚，于法有据，也体现了法律的公平公正。综上，被告作出平公（安）行罚决字（2014）00018号公安行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、量罚适当，故对于原告要求撤销被告作出的平公（安）行罚决字（2014）00018号公安行政处罚决定书的主张，依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的规定》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告江某某要求撤销被告作出的平公（安）行罚决字（2014）00018号公安行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于某东省济南市中级人民法院。审 判 长  李玉霞审 判 员  张春雷人民陪审员  王志斌二〇一四年六月一日书 记 员  赵 琦