山东省青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0202行初212号
原告东丽即发（青岛）染织股份有限公司，住所地青岛即墨市即发龙山工业基地（龙山街道办事处前东葛村以南、留河路以东）。
法定代表人首藤和彦，董事长。
委托代理人郭立天，山东众成清泰（青岛）律师事务所律师。
被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市市南区山东路*号。
法定代表人王春芳，主任。
委托代理人王婷，青岛市住房公积金管理中心工作人员。
委托代理人唐贝贝，山东正航律师事务所律师。
被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。
法定代表人孟凡利，市长。
委托代理人曲学林、韩晶晶，青岛市人民政府工作人员。
第三人姜振夏，男，汉族，1970年4月21日出生，住即墨市。
原告东丽即发（青岛）染织股份有限公司诉被告青岛市住房公积金管理中心、被告青岛市人民政府、第三人姜振夏公积金行政处理及行政复议一案，于2017年9月13日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郭立天，被告青岛市住房公积金管理中心委托代理人王婷、唐贝贝，被告青岛市人民政府曲学林到庭参加诉讼。第三人姜振夏经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月25日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告东丽即发（青岛）染织股份有限公司作出青住金处理字【2017】21第002号《行政处理决定书》：经查实，截止2017年3月17日，东丽即发（青岛）染织股份有限公司未为姜振夏按时、足额存缴2007年8月至2016年5月期间住房公积金。该行为违反《住房公积金管理条例》第二十条之规定，依据第三十八条之规定，责令东丽即发（青岛）染织股份有限公司在收到本处理决定之日起5日内为姜振夏办理住房公积金补缴手续，补缴金额为11949元整。
原告诉称，青岛市住房公积金管理中心作出的涉案处理决定所列明的违法事实认定错误，对公积金补缴金额未列明计算标准、方式和依据，不合法。原告与第三人2016年6月3日协商解除了劳动合同，原告一次性向第三人支付了经济补偿金6万元，双方之间再无纠纷。第三人却向有关部门投诉，要求为其补缴公积金差额。按照规定，单位和职工应当各自按照应缴公积金总额50%的比例分担，而原告一直按照三分之二的比例缴纳，按照三分之一的比例从第三人工资中代扣代缴，该事实有工资表佐证。被告青岛市住房公积金管理中心却忽视上述事实，在处理决定中要求原告再为第三人补缴，明显不合法，应予撤销。按照《行政处罚法》规定，行政处罚决定书中应载明当事人违法的事实和证据，但本案处理决定书中却没有载明其认定违法事实的证据，并未查明事实。青岛市人民政府作出的行政复议决定书中未明确告知原告应向何级法院寻求司法救济，属于权利告知瑕疵，应依法予以纠正。请求依法：1、撤销被告青岛市住房公积金管理中心作出的青住金处理字【2017】21第002号《行政处理决定书》；2、撤销被告青岛市人民政府作出的青政复决字【2017】284号《行政复议决定书》；3、诉讼费由被告承担。
原告提交以下一组证据进行质证。
原告制作的第三人住房公积金缴费明细及涉案期间第三人工资计算表，证明原告之前从第三人工资中代扣的公积金数额少于应扣金额，合计5512元，该部分金额原由原告支付，现应予扣除，原告共应为第三人补缴6437元。
两被告辩称，一、青岛市住房公积金管理中心作出的行政处理决定程序合法，事实清楚，适用法律准确。2017年3月16日，第三人至青岛市住房公积金管理中心投诉，要求原告为其补缴2008年7月至2016年5月期间住房公积金.经查实，2017年3月22日，青岛市住房公积金管理中心向原告送达《责令限期改正通知书》，责令其限期补缴，但原告在期限内未予改正。2017年3月29日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告邮寄送达《行政处理事先告知书》，告知其将要做出行政处理决定的事实、理由和依据，同时要求原告3日内报送第三人工作期间的工资收入明细及核算补缴明细表，逾期不报，将根据建金管字【2005】5号文件规定或职工提供的证据材料来核算职工住房公积金应缴数额，并告知原告陈述申辩的权利。原告提交了第三人的工资计算表，且该计算表中并无原告诉称的关于其与第三人分别按照三分之二和三分之一的比例缴存住房公积金的信息。另，原告申报并确认的公积金单位缴存比例为10%，职工个人缴存比例为10%。根据《住房公积管理条例》第十六条规定，青岛市住房公积金管理中心根据原告和第三人提供的工资明细及原告确认的缴存比例，核算出原告自2007年8月至2016年5月期间应当为第三人补缴的公积金数额。原告称其与第三人分别按照三分之二和三分之一的比例缴存住房公积金一说，没有事实和法律依据，依法不能成立。涉案行政处理决定书中对做出决定的事实证据、理由及依据均已明确载明并告知，原告根据《行政处罚法》有关规定提出的抗辩理由不能成立，且与本案无关。原告与第三人解除劳动合同并支付经济补偿金的行为，不能免除其应为第三人缴存住房公积金的义务。二、行政复议程序合法。原告于2017年6月23日提出本案行政复议申请。2017年6月26日，青岛市人民政府依法受理该申请，并作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2017年7月5日，青岛市住房公积金管理中心提交《行政复议答复书》，并提交了相关证据、依据等材料。2017年8月25日，青岛市人民政府依法作出涉案《行政复议决定书》。上述法律文书已经依法送达各方当事人。
两被告向本院提交了以下的证据、依据证明原行政行为合法性：
1、投诉申请书、受理通知书，证明2017年3月20日，对第三人投诉予以立案；
2、《责令限期改正通知书》及送达回证，证明经审查确认原告的违法事实后，依法限期责令改正；
3、《行政处理事先告知书》及送达回证，证明依法作出处理事先告知书；
4、《行政处理决定书》及送达回证，证明原告未按告知纠正违法行为，青岛市住房公积金管理中心依法责令限期补缴第三人公积金；
5、营业执照，证明原告应当为第三人缴存住房公积金的主体资格；
6、第三人身份证、常住人口登记卡、社保凭证，证明2007年8月至2016年5月期间，第三人作为原告职工，具备应当缴存住房公积金的职工主体资格；
7、第三人住房公积金账户缴存明细、银行工资明细表、原告提供的第三人工资明细、原告的单位汇缴关系登记表、应为第三人补缴住房公积金明细表，证明原告依法应为第三人补缴的公积金数额，第三人对该补缴金额予以确认。
被告青岛市人民政府向本院提交以下证据证明行政复议程序的合法性：
1、行政复议申请书，证明原告提出复议申请；
2、《行政复议受理通知书》，证明依法受理原告的复议申请；
3、《提出行政复议答复通知书》，证明依法通知青岛市住房公积金管理中心提出答复及相关证据、依据；
4、《行政复议答复书》，证明青岛市住房公积金管理中心在法定期限内答复，并提交证据、依据；
5《第三人参加行政复议通知书》，证明依法通知第三人参加复议；
6、《行政复议决定延期通知书》，证明因情况复杂，依法延长审理期限；
7、《行政复议决定书》，证明依法作出复议决定；
8、送达回证，证明在法定期限将相关法律文书送达当事人。
第三人姜振夏庭前提交书面意见，对青岛市住房公积金管理中心的处理决定无异议。
第三人未提交证据进行质证。
经庭审质证，被告对原告证据质证如下：第三人的工资额与被告认定一致的，真实性无异议，但该证据不能体现出多缴额度。
本院对上述证据认定如下：关于第三人的工资计算表，本院仅对被告青岛市住房公积金管理中心确认的工资额予以确认；关于原告制作的第三人住房公积金缴费明细，系原告单方制作，不符合证据形式要件，本院不予认定。
经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性的证据质证如下：证据1-3、证据5-6均无异议；证据4真实性无异议，对补缴金额有异议；证据7中关于2008年7月以前的证据与本案无关，不予质证，其他证据的真实性均无异议，该等证据证明个人应承担的公积金部分并未全部从职工工资中予以扣除，单位替职工多承担了一部分公积金，单位为了给员工多缴存公积金，实际作出了调整，按照单位三分之二，个人三分之一来承担公积金缴费金额的，现在单位多承担的部分应予扣除。
本院对上述证据认定如下：证据1-7真实、合法，与本案相关联，本院予以确认。
经庭审质证，原告对被告证明行政复议程序合法性的证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明，第三人姜振夏系原告东丽即发（青岛）染织股份有限公司职工。原告未给第三人按照实际工资收入足额缴纳2007年8月至2016年5月期间住房公积金。2017年3月16日，第三人向被告青岛市住房公积金管理中心投诉原告未为其按时、足额缴存2007年8月至2016年5月住房公积金事宜。被告青岛市住房公积金管理中心经调查，于2017年3月22日向原告送达青住金改正字【2017】21第004号《责令限期改正通知书》，责令原告于四日内为第三人办理公积金补缴手续。逾期，原告未改正。2017年3月29日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告送达青住金处理先告字【2017】21第001号《行政处理事先告知书》，限期原告向其报送第三人工资收入明细及住房公积金补缴明细，逾期不报送，将根据建金管【2015】5号文规定或其他证据材料，核算原告应为第三人补缴住房公积金数额，据此作出行政处理决定。后，被告青岛市住房公积金管理中心根据第三人的实际工资收入核算出原告应为第三人补缴2007年8月至2016年5月的住房公积金11949元。2017年4月11日，第三人对上述补缴金额予以确认。2017年4月25日，被告青岛市住房公积金管理中心向原告送达青住金处理字【2017】21第002号《行政处理决定书》。原告不服，向被告青岛市人民政府提起行政复议。2017年6月26日，青岛市人民政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2017年7月5日，被告青岛市住房公积金管理中心作出《行政复议答复书》，并提交相关证据、依据。2017年8月16日，被告青岛市人民政府作出《行政复议决定延期通知书》。2017年8月25日，被告青岛市人民政府作出涉案《行政复议决定书》。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，原告在被告青岛市住房公积金管理中心登记的单位缴存比例和个人缴存比例均为10%。在本次处理决定之前，原告为第三人实际缴纳和代扣代缴2007年8月至2016年5月的公积金均为每月155元。原告提供的第三人工资计算表显示，原告2007年8月至2016年5月每月从第三人工资中代扣的公积金均为103元。
本院认为，《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额存缴住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期存缴；逾期仍不存缴的，可以申请人民法院强制执行。”根据上述规定，原告应当及时为第三人足额缴纳工作期间的住房公积金，否则，被告青岛市住房公积金管理中心有权责令其限期缴存。本案原告虽为第三人缴纳了涉案期间的部分住房公积金，但未根据上述规定以第三人上年度平均工资为基数足额缴纳，被告青岛市住房公积金管理中心责令其限期足额补缴符合法律规定。关于原告主张其之前从第三人工资中代扣的住房公积金少于代缴金额部分，由原告支付，该部分金额在本次处理决定中应予扣除，对此，本院认为，本案审查的是原告未足额为第三人缴纳住房公积金问题，关于原告主张其以前替第三人承担部分代扣公积金问题，系原告与第三人之间的民事法律关系，不能对抗本案公积金行政管理行为，故对原告的该项主张，本院不予支持。本案系公积金行政处理案件，并非行政处罚案件，原告要求本案适用《行政处罚法》，于法无据，本院不予支持。另，关于原告主张复议决定应告知其司法救济的法院管辖级别，对此，本院认为，行政诉讼法及相关司法解释对法院级别管辖作出了明确规定，人民法院和各方当事人均应按照上述法律规定执行，因行政复议法及相关规定对此没有规定，故本院对复议机关亦不做强制要求，从便民角度考虑，如果复议机关能够确定法院级别管辖的，可以明确告知复议申请人。被告青岛市人民政府作出的行政复议决定程序合法，本院予以确认。综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，本案不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告东丽即发（青岛）染织股份有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 姜爱华
人民陪审员 李淑萍
二〇一七年十月二十四日
书 记 员 毛佩瑜