安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行终字第00015号
上诉人（一审第三人）：李文利，男，汉族，1971年1月6日出生，农民，住安徽省宿州市萧县。
委托代理人：胡景胜，萧县永堌镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审原告）：萧县圣泉乡郭庄村王大庄自然村村民小组。
诉讼代表人：李爱春，农民。
诉讼代表人：秦志玉，农民。
委托代理人：王鑫宇，安徽烁光律师事务所律师。
一审被告：萧县人民政府。
法定代表人：王共伟，该县县长。
上诉人李文利因被上诉人萧县圣泉乡郭庄村王大庄自然村村民小组（以下简称王大庄村民组）诉一审被告萧县人民政府土地权属行政登记一案，不服安徽省萧县人民法院于2014年11月18日作出的（2014）萧行初字第00034号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月14日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员庄明义组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭审理了本案。上诉人李文利及其委托代理人胡景胜，被上诉人王大庄村民组的诉讼代表人李爱春及委托代理人王鑫宇到庭参加诉讼。一审被告萧县人民政府经传票传唤未到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2001年5月31日，萧县人民政府为李文利颁发了萧集建（2001）字第1294号集体土地建设用地使用证，所登记的使用权类型为集体划拨，用地时间为1981年8月，面积为157.07平方米。
王大庄村民组一审起诉称：2000年6月，李文利利用参与翻建原王大庄大队部和敬老院的机会，在属于王大庄村民组的土地上私自建设十间门面房，后以虚假的材料申请颁证。萧县人民政府未经调查核实，在李文利已经拥有一处宅基地的的情况下，又为李文利颁发了萧集建（2001）字第1294号集体土地建设用地使用证。请求依法撤销该土地使用证。
萧县人民政府一审答辩称：一、王大庄村民组主体不适格。按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条对起诉人资格作了明确规定，本案应当由村民小组长参加诉讼而不是诉讼代表人参加诉讼。二、王大庄村民组的起诉已超过了法律规定的二年起诉期限，其所在的燎原村委会在2001年5月份就应当知道被诉具体行政行为的存在。三、被诉具体行政行为认定事实清楚，程序合法，符合法律规定。应依法驳回王大庄村民组的起诉。
李文利一审陈述称：一、王大庄村民组是以同一事实和理由重新起诉，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十六条的规定，法院应当裁定不予受理。二、王大庄村民组的主体不适格。三、王大庄村民组的起诉期限超过法律规定的时间。应当驳回王大庄村民组的起诉。
一审法院查明：王大庄村民组原属萧县圣泉乡燎原行政村，后因合并归属于萧县圣泉乡郭庄行政村。争议土地位于原燎原行政村村部及敬老院西侧，属王大庄村民组所有。2000年6月，该村两委研究决定对原村委会办公旧址及敬老院西侧的荒废地进行开发利用。后由时任村委会主任李文利负责筹建，房屋建成后已出售。2001年5月，李文利提出申请，要求对争议土地进行登记，并提供了原萧县圣泉乡燎原村村民委员会出具的土地权属证明。经萧县人民政府批准，向李文利颁发了萧集建（2001）字第1294号集体土地建设用地使用证。王大庄村民组以萧县人民政府颁发土地使用证的行为侵犯其合法权益为由，以李东志作为村民小组组长于2014年6月19日提起行政诉讼。后因李东志不是王大庄村民组合法产生的村民小组组长而撤回起诉。后王大庄村民组的333名村民推选李爱春、秦志玉为诉讼代表人，于2014年9月1日提起诉讼。请求判决撤销萧县人民政府向李文利颁发的集体土地建设用地使用证。
一审法院认为：萧县圣泉乡郭庄行政村王大庄自然村村民小组，成年村民为568人，王大庄村民组以333人同意推选李爱春、秦志玉为诉讼代表人提起诉讼，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，王大庄村民组的诉讼主体适格。萧县人民政府在办证程序中张贴的公告时间、地点均不详细，不能说明王大庄村民组已经知道被诉颁证行为。证人陈某在2005年已不是王大庄村民组的负责人，证人张某、李某的领证行为不是王大庄村民组所为，故不能以陈某、张某、李某证言推定王大庄村民组的起诉超过法定期限，且证人证言足以证实争议土地属王大庄村民组所有，在2000年以前争议土地上房屋不属于文利所有。李文利申请办理土地使用证时，向萧县人民政府提供的土地来源证明中的内容与事实不符。萧县人民政府在为李文利颁证的过程中，没有认真审核其提交的申请材料，即为其颁发了萧集建（2001）字第1294号集体土地建设用地使用证，该具体行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项之规定，判决撤销被告萧县人民政府2001年5月31日为第三人李文利颁发的萧集建（2001）字第1294号集体土地建设用地使用证。案件受理费50元，由被告萧县人民政府承担。李文利不服，提起上诉。
李文利上诉称：一、王大庄村民组不具备原告主体资格。1、王大庄村民组没有推选李爱春和秦志玉为诉讼代表人，所提供的389人推选名单是否为王大庄村民组成员、是否为本人所签不清楚。李文利也提供了不同意推选的393位村民名单及其中254人的身份信息，但一审法院对该份证据未予以认定。2、本案王大庄村民组提供的诉讼代表人推选事项是李文利侵占一案，与本案的行政诉讼没有关联性。3、王大庄村民组是一个诉讼主体，并非共同诉讼，诉讼代表人参加诉讼没有法律依据。二、王大庄村民组就同一事实及理由重复起诉。（2014）萧行初字第00023号行政裁定书及行政诉状证明王大庄村民组系重复起诉，应当驳回起诉。三、王大庄村民组的起诉超过法定起诉期限。2001年土地证颁发后，由李文利和时任村干部的张某、
李某从圣泉乡土管所领回发放到各户的，且李文利时任村主任，应当认定王大庄村民组在2001年已经知道颁证行为的具体内容。综上，一审判决认定事实错误，请求依法改判。
王大庄村民组答辩称：一、王大庄村民组具备原告主体资格。王大庄村民组的原告主体资格已经得到另案生效的行政判决的确认，且提供的名单经圣泉乡派出所的确认，李爱春和秦志玉能够代表村民组参加诉讼。二、王大庄村民组的起诉不属于重复起诉。第一次诉讼系李志东个人行为，无权代表村民组，本次诉讼是经合法程序推选诉讼代表人行使诉权，不属于重复起诉。三、王大庄村民组的起诉未超过起诉期限。李文利领取土地证系个人行为，不能认定王大庄村民组知道土地登记的内容。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，请求依法予以维持。
萧县人民政府经传票传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见。
经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：萧县人民政府作出登记行为的证据中，土地权属证明为萧县圣泉乡燎原村村民委员会于2001年5月10日出具的证明，该证明载明，“李文利系我村村民，权属合法，在一九九〇年统一堪丈发证工作中，因家中无人，未能及时办理，该宗地建于1981年8月，地上房屋、树木等属本人所有，特此证明”。
本院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，王大庄村民组成年村民568人，其中已经过公安机关核实有333人同意推选李爱春、秦志玉作为诉讼代表人并以王大庄村民组的名义提起行政诉讼，符合法律规定，可以提起行政诉讼，具备原告主体资格。故李文利上诉认为王大庄村民组不具备原告主体资格的上诉理由均不能成立。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第二款之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，无证据证明萧县人民政府作出土地登记行为时已向王大庄村民组告知了诉权或起诉期限，王大庄村民组称其于2014年2月萧县国土资源监察大队出具报告时，知道萧县人民政府作出向李文利颁发萧集建（2001）字第1294号集体土地建设用地使用证的登记行为，于2014年9月提起行政诉讼，未超过2年起诉期限。故李文利上诉认为王大庄村民组超过起诉期限的上诉理由不能成立。
关于王大庄村民组起诉是否属于重复起诉的问题，经查，李东志曾于2014年6月19日以王大庄村民组组长的名义向萧县人民法院提起行政起诉，因李东志不是该村民组合法产生的组长，后撤回起诉。本案起诉时，该村民组过半数村民经合法推选诉讼代表人后以王大庄村民组的名义提起诉讼，符合法律规定，王大庄村民组的起诉不属于重复起诉。故李文利上诉认为王大庄村民组重复起诉的上诉理由不能成立。
根据《土地登记规则》第十二条规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1．土地登记申请书；2．土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3．土地权属来源证明；4．地上附着物权属证明。本案中，萧县人民政府作出的颁发萧集建（2001）字第1294号集体土地建设用地使用证的登记档案中，权属证明书中载明“该宗地建于1981年8月，地上房屋树木等属本人所有”，与该土地原属村委会办公旧址及敬老院西侧的荒废地、于2000年6月才开发建设的事实不符。故该土地登记行为主要事实不清、证据不足，依法应予以撤销。一审法院判决撤销萧县人民政府作出的土地登记行为并无不当，依法予以维持。李文利的上诉理由均不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李文利负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 庄明义
二〇一五年三月十二日
书 记 员 武晓程
附法律条文：
《土地登记规则》
第十二条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1．土地登记申请书；2．土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3．土地权属来源证明；4．地上附着物权属证明。
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。