广西壮族自治区贺州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂11行审复2号
复议申请人（原被执行人）广西嘉亿房地产开发有限公司昭平分公司，地址昭平县昭平镇竹园二街15号。
负责人庞明坚。
委托代理人黄以忠，广西汇豪律师事务所律师。
被申请人（原申请执行人）贺州市气象局，地址贺州市八步区城西路10-1号。
法定代表人葛意活，局长。
委托代理人李韬，该局政策法规科科长。
复议申请人广西嘉亿房地产开发有限公司昭平分公司不服昭平县人民法院（2016）桂1121行审12号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。
被申请人贺州市气象局于2016年6月13日向昭平县人民法院申请强制执行（贺）气罚（2015）01号行政处罚决定。申请的理由：被执行人广西嘉亿房地产开发有限公司昭平分公司在昭平国家一般气象站南面358.2米处建设的盛世地王大厦4号楼，其建设高度超高危害了气象探测环境，2015年8月3日申请执行人向被执行人发出责令停止违法行为通知书，但被执行人拒不停止违法行为，违反了《气象设施和气象探测环境保护条例》的相关规定。申请执行人于2015年12月9日作出（贺）气罚（2015）01号行政处罚决定书，被执行人在规定期限内未申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定申请强制执行该行政处罚决定。申请事项：将昭平盛世地王大厦4号楼的建筑高度拆除至气象探测环境保护要求的控制高度70.5米以上部分（以4号楼±0标高为基准）。
昭平县人民法院审查查明：2015年1月11日，昭平县气象局发现被执行人广西嘉亿房地产开发有限公司昭平分公司承建的昭平盛世地王大厦4号楼有超高可能。在调查中发现该楼按图纸施工建设，竣工后会危害气象探测环境，昭平县气象局即向昭平县人民政府汇报，同时向昭平县住房和城乡建设局、昭平县国土资源局发函，请求协助做好气象探测环境保护工作。2015年1月23日，昭平县住房和城乡建设局即向被执行人广西嘉亿房地产开发有限公司昭平分公司发出停工整改通知书，责令停工整改，但被执行人不予理睬。同年5月，被执行人以模板长期雨淋不安全为由继续施工，完成了楼顶阁楼的混凝土浇筑。同年11月26日桂林起航测绘有限责任公司作出测绘报告，确认该楼超高部分已危害了气象探测环境。2015年12月9日，申请执行人作出（贺）气罚（2015）01号行政处罚决定书，决定：1.责令被执行人拆除盛世地王大厦4号楼按气象探测环境保护要求的控制高度70.5米以上部分（以4号楼±0标高为基准）；2.处40000元人民币的罚款。但被执行人在法定期限内既未申请行政复议，也未提起诉讼。申请执行人作出的（贺）气罚（2015）01号行政处罚决定书已发生法律效力。2016年5月26日，申请执行人向被执行人催告后，被执行人仍未全面自觉履行该生效的行政处罚决定书所确定的义务。2016年6月13日，申请执行人向昭平县人民法院申请强制执行。昭平县人民法院审查认为：贺州市气象局于2015年12月9日作出的（贺）气罚（2015）01号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，无超越职权，滥用职权的情形，应裁定准予执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定：准予强制执行申请执行人贺州市气象局于2015年12月9日作出的（贺）气罚（2015）01号行政处罚决定书。
复议申请人广西嘉亿房地产开发有限公司昭平分公司申请复议称：1.复议申请人收到行政处罚决定后即履行了相应义务。（1）已于2015年12月21日将罚款40000元缴纳到指定账户（见缴款凭证）；（2）对处罚决定要求拆除4号楼70.5米以上部分，复议申请人也按照昭平县人民政府的要求，作了拆除方案报昭平县气象局、贺州市气象局及昭平县人民政府。昭平县人民政府于2016年4月26日召开昭平县城乡规划评审领导小组会议决定同意按方案三对4#楼进行整改，即将4#楼层顶两侧（轴4—1至4—3，轴4—13至4一15与轴4一A至4一D）全部拆除，同时拆除楼梯间顶部成品水塔，将水塔降至屋面。复议申请人已按以上整改方案进行了整改，并非拒不执行生效处罚决定。2.依照《气象设施和气象探测环境保护条例》第十六条规定，复议申请人已向昭平县气象局、贺州市气象局提交了整改方案，昭平县人民政府也召集各部门对整改方案论证后批准同意按方案三进行整改。说明，复议申请人对气象局的处罚决定提出整治方案后，报昭平县人民政府批准并已实施，不存在拒不执行生效的行政处罚决定的行为。3.根据国家气象局颁布的《气象探测环境和设施保护办法》相关要求，各类气象站气象观测场围栏与周围障碍物边缘和各种影响源体边缘之间的保护标准为：国家一般气象站与孤立障碍物距离≥障碍物高度的3倍或障碍物遮挡仰角≤18.44°，即符合保护标准。复议申请人建设的盛世地王大厦4#楼属于孤立障碍物，按以上测算，该4#楼高度并未超过危害气象局探测环境标准要求。综上所述，在贺州市气象局作出（贺）气罚（2015）01号行政处罚决定后，复议申请人已按决定书的内容履行了全部义务。该4#楼在整改后，符合气象探测环境相关标准要求。请依法裁定撤销昭平县人民法院（2016）桂1121行审12号行政裁定，驳回贺州市气象局强制执行申请。复议期间提供的证据：缴款凭证、关于履行行政处罚决定催告书的复函、昭政改（2016）6号昭平县城乡规划评审领导小组会议纪要、整改方案图、照片。本院审查查明：桂林起航测绘有限责任公司作出的《工程测量技术报告》（编号：20151125-G-01），仅是确定昭平盛世地王大厦4号楼与昭平国家一般气象站距离、高差、仰角的测绘成果，没有直接作出该楼超高部分已危害了气象探测环境的结论。除此之外，昭平县人民法院认定的其余事实属实。
本院认为，昭平国家气象观测站是国家一般气象站。复议申请人广西嘉亿房地产开发有限公司昭平分公司建设的昭平盛世地王大厦4号楼最高点到昭平国家气象观测站观测场南边观测点的最近水平距离358.17米，属于在观测站周边800米探测环境保护范围内；该4号楼最高点的高度超过距观测场距离1／8，即70.50米。复议申请人的上述行为违反了《气象设施和气象探测环境保护条例》第十四条第（一）项的规定，属于危害国家一般气象站探测环境的行为。依照《气象设施和气象探测环境保护条例》第二十五条第一款的规定：“违反本条例规定，危害气象探测环境的，由气象主管机构责令停止违法行为，限期拆除或者恢复原状，情节严重的，对违法单位处2万元以上5万元以下罚款”。被申请人贺州市气象局发现复议申请人的上述危害气象探测环境的行为后，曾责令其停止违法行为。但复议申请人并没有停止，并建成了该4号楼。贺州市气象局经立案调查取证，进行了处罚前告知，并举行了听证，后作出（贺）气罚（2015）01号行政处罚决定，罚款40000元并责令复议申请人将昭平盛世地王大厦4号楼的建筑高度拆除至气象探测环境保护要求的控制高度70.5米以上部分。该处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚得当。该处罚决定生效后，复议申请人没有全部履行义务。依照《气象设施和气象探测环境保护条例》第二十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，贺州市气象局有权向人民法院申请强制执行。因此，昭平县人民法院裁定准予强制执行是正确的。但是，根据《气象设施和气象探测环境保护条例》第十六条第二款“对不符合气象探测环境保护要求的建筑物、构筑物、干扰源等，地方各级气象主管机构应当根据实际情况，商有关部门提出治理方案，报本级人民政府批准并组织实施。”的规定，对于昭平盛世地王大厦4号楼超出气象探测环境保护要求的控制高度70.5米以上部分的拆除，昭平县人民政府有权组织实施；并且，由昭平县人民政府组织实施比由当地人民法院执行更适当。因此，本院裁定本非诉执行案件由昭平县人民政府组织实施。复议申请人提出根据国家气象局颁布的《气象探测环境和设施保护办法》的规定，该4号楼没有超高危害气象探测环境等主张，因国务院颁布的《气象设施和气象探测环境保护条例》已于2012年12月1日已实施，对复议申请人的主张，本院不予采纳。为此，依照《气象设施和气象探测环境保护条例》第十六条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：
一、驳回复议申请，维持原裁定；
二、本非诉执行案件由昭平县人民政府组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 黎之燕
审判员 徐文坚
审判员 李永林
二〇一六年十月十日
书记员 钟 恺
appoint