安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0191民初5869号
原告：合肥格瑞特商务宾馆有限公司，住所地安徽省合肥市蜀山区。
法定代表人：卫平焕，总经理。
委托诉讼代理人：周基贵，安徽经合律师事务所律师。
委托诉讼代理人：牛涛，安徽经合律师事务所律师。
被告：中国人民武装警察部队安徽省总队训练基地，住所地安徽省合肥市。
负责人：郭培良，主任。
委托诉讼代理人：周婧，该训练基地办公室副主任。
原告合肥格瑞特商务宾馆有限公司（以下简称格瑞特公司）与被告中国人民武装警察部队安徽省总队训练基地（以下简称武装安徽省总队训练基地）合同纠纷一案，本院于2017年11月1日立案后，依法适用简易程序，于2017年12月13日公开开庭审理。原告格瑞特公司的诉讼代理人牛涛，被告武装安徽省总队训练基地的诉讼代理人周婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告格瑞特公司向本院提出的诉讼请求：被告返还保证金45万元及利息损失（以45万元为基数，自2014年4月4日起按年利率4.75%计算至实际支付之日止）。事实与理由：被告就位于合肥市望江西路609号宿舍楼、物资仓库出租事项，于2014年3月公开发出通知，采用招标方式对外招租。招标文件规定：投标人必须缴纳45万元的投标保证金；标书应包括四个部分，第一部分投标意向表，第二部分投标承诺书，第三部分投标保证金收据原件和复印件，第四部分授权委托书、企业营业执照原件和复印件、授权人委托人身份证原件和复印件；投标截止时间为2014年3月21日15时，开标时间为2014年3月22日上午9时。原告于2014年3月21日17时43分至18时整分九笔向被告指定账户转入45万元保证金，并于次日参与开标，开标结果原告被列为第一中标候选人。《中华人民共和国招标投标法》第四十五条的规定规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人改变中标结果的，或者招标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”被告发出的招标文件第十三条亦规定，招标人在发出招标通知前，有权否决被确认为不合格的招标候选人。但被告至今未向原告发出中标通知书，不能视为原告中标，此次招投标行为对原告不具有约束力，被告应当退还投标保证金。此外，此次招投标后，中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求全面停止军队和武警部队的有偿服务活动，所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动，凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签，能够协商解除军地合同协议的项目立即停止。综上，被告在开标后未向原告发出中标通知书，依法应当返还投标保证金。
被告武装安徽省总队训练基地辩称：1、被告系武警安徽省总队下属单位，无法人资格，不能独立承担民事责任，不具有民事诉讼主体资格，原告起诉被告属诉讼主体错误；2、原告的起诉已超过诉讼时效；3、原告自身在招投标活动中存在瑕疵，反而让被告承担责任无法律依据；4、《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》系2016年出台的新政策，与本案不具有关联性。综上，请求人民法院驳回原告的起诉或者驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2014年3月，武装安徽省总队训练基地发布《训练基地原宿舍、物资仓库租赁项目招标文件》，主要内容：武装安徽省总队训练基地将其位于安徽省合肥市望江西路609号6号楼、7号楼通过招投标方式对外出租；投标信誉金45万元，开标前交入招标人账指定户，未中标人的投标信誉金在中标单位确定后5个工作日内凭收据无息退还，如中标人未能在规定期限内与招标人签订租赁合同的，没收投标信誉金。投标截止时间2014年3月21日15时，开标时间2014年3月22日9时。投标人竞价后，按照最终报价由高到低的顺序推荐中标候选人，最终报价最高者为第一中标候选人，次高着为第二中标候选人。招标人原则上将合同授予第一中标候选人，若第一中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同，经招标人批准可以按顺序向下确定中标人；招标人在发出中标通知书前，有权否决被确认为不合格的中标候选人；中标人确定后3日内由招标人向中标人发出中标通知书；中标人接到中标通知书后10日内，根据招标人要求签订《武警部队房地产租赁合同》，如因中标人原因导致双方不能签订租赁合同的，招标人将废除其中标资格，投标信誉金不予退还。
2014年3月21日17时43分至18时03分，格瑞特公司向武装安徽省总队训练基地指定账户分九笔汇入45万元保证金，参与竞标。2014年3月22日，武装安徽省总队训练基地召开竞价招标开标会，通过举牌竞价，格瑞特公司以年租金60.5万元最高报价，被确定为第一中标候选人。2014年5月28日，格瑞特公司向武装安徽省总队训练基地递交《申请报告》，要求延长租期、批准50个停车位、降低租金增幅；武装安徽省总队训练基地未予回复。同年12月8日，格瑞特公司再次向武装安徽省总队训练基地提出《申请报告》：“……我公司恳请训练基地领导能本着社会和军地和谐发展、共建的宗旨，充分理解我公司的被动处境，批准退还我公司信誉保证金45万元。”2014年12月31日，武装安徽省总队训练基地作出《关于罚没格瑞特商务宾馆有限公司投标保证金且终止租赁关系的确认函》：“你公司在收到我单位发出的督促履行招标文件相关要求的函后，仍未到我单位确定租赁合同，依据招标文件相关条款规定，现罚没你单位参与我单位对外有偿租赁活动投标保证金45万元且终止与你单位租赁关系，请予以确认。”格瑞特公司法定代表人卫平焕在该函上签名并加盖公司印章。2017年1月12日，格瑞特公司向武警部队递交《关于退还武警训练基地租赁投标保证金的上访信》，要求退还投标保证金45万元；同年3月20日，格瑞特公司委托安徽经合律师事务所向武装安徽省总队训练基地发出《律师函》，要求武装安徽省总队训练基地退还投标保证金或者回函。武装安徽省总队训练基地收到《律师函》后未回复，也未退还保证金，以致成讼。
上述事实，有原告提供的《招标文件》、《中国光大银行转账凭证》、《收据》、《关于退还武警训练基地租赁投标保证金的上访信》、《律师函》以及被告提供的《关于训练基地空余房地产租赁项目竞价招标情况的报告》、《申请报告》、《关于罚没格瑞特商务宾馆有限公司投标保证金且终止租赁关系的确认函》等证据证实，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点为：1、武装安徽省总队训练基地是否具有诉讼主体资格；2、格瑞特公司的诉讼是否超过诉讼时效；3、武装安徽省总队训练基地收取格瑞特公司的投标信誉金是否应当返还。
关于焦点1，武装安徽省总队训练基地由中国人民解放军武警部队安徽总队依法设立，有一定的组织机构，有自己的名称和工作场所，并以自己的名义独立开设银行账户，且以自己的名义对外进行项目招投标活动、收取投标保证金，表明其拥有独立的财产。武装安徽省总队训练基地虽然不具有法人资格，但根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条第（八）项的规定，属于法律规定的“其他组织”范围，依法具有诉讼主体资格。武装安徽省总队训练基地辩称其不具有诉讼主体资格，无法律依据，本院不予采信。
关于焦点2，2014年12月31日武装安徽省总队训练基地作出《关于罚没格瑞特商务宾馆有限公司投标保证金且终止租赁关系的确认函》，明确告知格瑞特公司投标保证金不予退还，格瑞特公司的法定代表人在该函件上签字并加盖了公司印章，表明格瑞特公司自2014年12月31日起知道权利受到损害，按照《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条的规定，诉讼时效期间至2016年12月31日届满，但格瑞特公司在诉讼时效期间届满后不满一年内向本院提起诉讼，本院在审理期间，《中华人民共和国民法总则》已经施行，根据后法优于先法的法律适用原则，本案应优先适用《中华人民共和国民法总则》关于诉讼时效的规定。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，本案诉讼时效期间于2017年12月31日届满，格瑞特公司于2017年11月1日向本院起诉，并未超过诉讼时效期间。故武装安徽省总队训练基地关于诉讼时效的抗辩理由不能成立，本院不予支持。
关于焦点3，武装安徽省总队训练基地发布招标公告，格瑞特公司递交投标材料，并交纳投标保证金，经审核成为合格投标人。武装安徽省总队训练基地与格瑞特公司存在合法有效的招标投标法律关系。格瑞特公司经举牌竞价被确定为第一中标候选人。按照《招标文件》第十三条第二款“招标人在发出中标通知书前，有权否决被确认为不合格的招标候选人”、第3款“中标人确定后3日内由招标人向中标人发出中标通知书”、第4款“中标人接到中标通知书后10日内，根据招标人要求的地点和时间，签订《武警部队地产租赁合同》。如果因中标人原因，导致双方不能在规定的时间内签订租赁合同，招标人将废除其中标资格，投标信誉金不予退还，给招标人造成的损失超过投标信誉金数额的，应当对超过部分予以赔偿，同时依法承担相应法律责任”的约定，武装安徽省总队训练基地负有及时发出中标通知书并在约定的期限内通知招标人签订租赁合同的义务。格瑞特公司在接到中标通知书后，有签订租赁合同的义务，否则投标信誉金不予退还。本案中，安徽省总队训练基地未提供证据证明其履行了发出中标通知书义务，格瑞特公司在收到中标通知书前拒绝签订租赁合同，不违反法律规定；同时，在双方争议期间，中央军委已下发通知，明令禁止军队和武警部队有偿服务活动，安徽省总队训练基地的招标活动已不能继续进行，签订租赁合同已成为不可能。故安徽省总队训练基地应当退还格瑞特公司投标保证金。
至于格瑞特公司主张的利息损失。《招标文件》第五条明确约定：“未中标人的投标信誉金在中标单位确定后5个工作日内凭收据无息退还。”故格瑞特公司关于利息损失主张，不符合上述约定，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十八条、《中华人民共和国招标投标法》第四十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下:
一、被告中国人民武装警察部队安徽省总队训练基地于本判决生效之日起十日内返还原告合肥格瑞特商务宾馆有限公司投标保证金45万元；
二、驳回原告合肥格瑞特商务宾馆有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9058元，减半收取为4529元，由被告中国人民武装警察部队安徽省总队训练基地负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审判员 傅世章
二〇一八年一月十八日
书记员 张 颖
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人约定按照约定全面履行各自义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
《中华人民共和国招标投标法》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。