陕西省西安市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）陕01行赔终1号
上诉人（原审被告）西安国家民用航天产业基地管理委员会，住所地：西安市长安区航天中路369号。
法定代表人张驰，该管委会主任。
委托代理人黄启龙，该管委会工作人员。
委托代理人陈龙，陕西仁和万国律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）范爱英，女，1939年1月25日出生，汉族，住西安市长安区。
委托代理人韩生龙，男，1968年6月11日出生，汉族，住西安市长安区。系范爱英之子。
上诉人西安国家民用航天产业基地管理委员会（以下简称航天管委会）与被上诉人范爱英行政赔偿一案，不服西安市长安区人民法院（2016）陕0116行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，范爱英系航天管委会辖区韩家湾村村民，其在该村拥有宅基地一院，在本村宅基地自建砖混结构房屋三层约771.68平方米。2009年至2010年，陕西省人民政府将范爱英所在村组土地及村民住宅用地批准转为建设用地并征收为国有，故对该村村民自建房需拆迁并进行安置补偿，安置方案确定每户412平方米住房和农村人口享有相应面积的商铺。2010年底范爱英搬离该村。2011年5月，航天管委会拆迁安置办公室委托陕西正衡房地产评估有限责任公司曾对被拆迁人范爱英的房屋进行勘察、评估，并出具房屋拆迁现场勘查记录，但此后双方就宅基地补偿安置方案一直未协商一致。2011年6月11日，航天管委会拆迁安置办公室与镇安县嘉成建筑拆迁工程队签订城中村改造拆迁承包合同，将航天管委会韩家湾村的拆迁工程发包给镇安县嘉成建筑拆迁工程队。2012年3月7日晚，范爱英的房屋被拆除。范爱英向西安市公安局国家民用航天产业基地分局秦宇派出所报案，该所经调查后向范爱英出具了一份情况说明，即镇安县嘉成建筑拆迁工程队下属的拆迁五组在执行拆迁任务时，将正在协商拆迁协议的范爱英家误认为已经达成拆迁协议的拆迁户予以拆除。之后，范爱英多次找航天管委会协商无果，遂诉至西安市长安区人民法院，要求确认航天管委会误拆其房屋的行政行为违法，同时要求航天管委会对其相关损失进行赔偿。2016年10月15日，西安市长安区人民法院作出（2015）长安行初字第00500号行政判决书，确认航天管委会2012年3月7日拆除范爱英房屋的行政行为违法，该判决已生效。庭审中，范爱英将诉讼请求确定为要求航天管委会按照本村拆迁安置方案的内容将其进行安置，并按每平方米3300元的标准对其全部房屋面积进行赔偿。范爱英认为航天管委会误拆其房屋，应该按照本村的拆迁安置方案赔偿其412平方米安置房屋及商业用房，其中因航天管委会在评估时曾承诺在其建房面积的基础上增加750平方米进行安置补偿，但其误拆之后，航天管委会据不提供相关证明，其认为该750平方米应当算入自己的房屋总损失。此外，航天管委会应参照周边商品房平均每平方米5000元以上的价格，按每平方米3300元支付其总面积为1512.68平方米的赔偿金。航天管委会同意对范爱英的损失进行赔偿，否认曾向范爱英承诺额外对其进行750平方米补偿，辩称范爱英房屋属砖混结构民房，不应当按商品房市场价格计算，现其同意赔偿原告412平方米安置房屋，对剩余面积及附属物应参考评估价值进行赔偿。另查明，范爱英在房屋拆迁时户下一人。航天管委会对范爱英所在韩家湾村的拆迁安置方案具体内容包括：1.对拆迁户家庭给予412平方米安置住房和户下每人相应商业用房面积；2、按拆迁户人数发放过渡费，发放标准为1至30个月每人每月300元，第31至36个月每人每月600元，第37至42个月每人每月900元，第43个月至54个月每人每月1080元，若安置房屋仍未建成交付，此后标准待定；3、发放房屋补偿款，其中补偿款标准为根据原房屋一、二层面积抵扣412平方米后，对房屋剩余面积及附属物进行评估确定。此外，范爱英房屋拆迁后，航天管委会已向范爱英支付了9000元过渡费。因范爱英房屋已被拆除，无参照房地产时无法启动房地产评估程序，本案未能启动鉴定评估程序。
原审法院认为,公民的合法财产权益受法律保护。本案中，航天管委会将范爱英合法所有的房屋误拆，且航天管委会拆除范爱英房屋的行为已经生效判决依法确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第（三）项的规定航天管委会应当承担行政赔偿责任。根据本案实际情况，在范爱英房屋客观上已不能恢复原状和拆除行为发生在范爱英所在村因征地整体拆迁并进行安置的情形下，按照最高人民法院的相关批复“应当注意维护被征地农民的利益，可以与有关部门协商采取多种方式妥善解决农户生活用房问题，对农民房屋进行合理补偿，切实做到被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”的精神，对于范爱英的损失，由航天管委会按照安置和给付赔偿金相结合的方式承担责任为妥。范爱英要求按本村拆迁安置方案赔偿的请求合理，依法应该予以支持。根据该村拆迁安置方案的内容，航天管委会应当给予范爱英一户412平方米安置住房面积及拆迁安置方案所确定的商业用房面积。此外，过渡费一节，范爱英先行要求至2015年8月，现航天管委会已支付范爱9000元过渡费，根据该村过渡费发放标准，剩余部分依法计算为9000元，此后的过渡费航天管委会应该按照该村拆迁安置方案的标准继续向范爱英进行支付。赔偿款一节，因该诉争房屋已由航天管委会会误拆，导致无法评估房屋及附属物的实际价值，亦无法进行司法鉴定，航天管委会虽称同意按照可参考的评估价格赔偿，但未提供相应证据，参考该区域周边商品房价格，范爱英请求按每平方米3300元计算，属于合理范围，原审法院予以确认；范爱英认为航天管委会应当在其原实际建房面积基础上增加750平方米一节，因行政赔偿系对范爱英的直接损失进行赔偿，范爱英实际建房仅771.68平方米，故该750平方米的赔偿要求于法无据，原审法院不予采纳，航天管委会应当就范爱英房屋实际面积抵扣412平方米后的剩余面积，按上述标准向范爱英支付赔偿金。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条、第三十六第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十八条、二十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，判决：一、西安国家民用航天产业基地管理委员于本判决生效后十五日内，支付拆除范爱英家庭房屋赔偿1186944元；二、西安国家民用航天产业基地管理委员对与范爱英安置412平方米住房及根据安置方案确定的商业用房面积。三、西安国家民用航天产业基地管理委员会按照范爱英所在村的安置房标准对范爱英发放自2012年3月至2015年8月期间的过渡费9000元，并按范爱英所在村的安置方案标准向范爱英支付过渡费至实际交付安置房屋之日止。四、驳回范爱英其余诉讼请求。
航天管委会上诉请求：依法撤销原审法院（2016）陕0116行初赔1号行政赔偿判决书，发回重审或依法改判。事实与理由：1、对于房屋拆除的经济赔偿标准，应当参照被上诉人所在村组的拆迁安置政策及实际情况予以确认。2、参照商品房价格确定赔偿标准来进行赔偿，该赔偿金额明显远远超出被上诉人的实际损失。3、原审判决违背了《国家赔偿法》的基本原则，应当予以撤销。请求二审法院在全面考虑有关问题的情况下，依法作出处理。
范爱英辩称，原审判决查明事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，双方争议的主要焦点是除安置房以外二层以上房屋的赔偿价格问题。涉案房屋原址已被征为国有，无法恢复原状，范爱英在原审中也同意以赔偿损失的方式获得赔偿，对此应予支持。因诉争房屋系在集体宅基地上修建，按其土地性质不能在市场上自由买卖流通，与国有土地上修建的城市商品房有本质不同，范爱英房屋的所有权仅限于土地上附着的房屋及其它附属物，不包含土地使用价值。本案中，航天管委会侵权行为所损害的实质是范爱英对地上建筑物享有的所有权。因房屋已毁损，无法通过评估机构对其房屋的价值作出评估，也没有统一的价格规范。对于被拆房屋价格，航天管委会庭审中述称范爱英所在村拆迁时房屋一、二层（安置面积）按4500元/㎡补偿，二层以上平均补偿价格为300-600元。范爱英在原审向法庭提交了其从网上下载的一份《土地补偿新标准》，其中房屋地上物补偿标准为楼房（二层以上）每平方米补偿3300元。经审查，该标准并非规范性文件。双方对二层以上房屋的赔偿价格争议较大,且无证据和依据予以证明。对此，本案应遵循公平、公正、客观的原则，结合案件实际事实，应当以实际损失与赔偿价格相适应，不降低范爱英的居住条件、生活质量综合认定，折中认定范爱英二层以上房屋价格为1900元/㎡[（500+3300）÷2]。故原审认定二层以上3300元/㎡价格过高，应予变更。原审其他判决，双方无异议，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、变更西安市长安区人民法院（2016）陕0116行赔初1号行政赔偿判决第一项为:西安国家民用航天产业基地管理委员于本判决生效后十五日内，支付拆除范爱英家庭房屋赔偿683392元[（771.68-412）×1900];
二、维持西安市长安区人民法院（2016）陕0116行赔初1号行政赔偿判决第二、三、四项。
本判决为终审判决。
审 判 长 张耀民
审 判 员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一七年十一月七日
书 记 员 师 丹