江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏行终368号
上诉人（原审原告）陈明华，
被上诉人（原审被告）如皋市人民政府，住所地如皋市解放路行政中心。
法定代表人陈晓东，该市市长。
委托代理人徐朝阳，如皋市人民政府法制办公室副主任。
被上诉人（原审第三人）如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市丁堰镇。
法定代表人储开平，该镇镇长。
上诉人陈明华因诉如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）行政复议决定暨行政赔偿一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2015）通中行初字第00193号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年3月7日立案受理后依法组成合议庭,并于2016年4月28日公开开庭审理�本案。上诉人陈明华，被上诉人如皋市政府的委托代理人徐朝阳、被上诉人如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）副镇长周峰作为行政机关负责人到庭参加诉讼。因需要补充调取相关案件卷宗，本院扣除案件审理期限。本案现已审理终结。
一审法院认定，2015年1月26日，陈明华向丁堰镇政府邮寄政府信息公开申请报告，申请公开2010年12月15日丁堰镇政府关于原娄庄饮服商店集体资产权属争议座谈会调查笔录，并要求提交复印件，加盖印章，挂号邮寄送达。2015年1月28日，丁堰镇政府收到该政府信息申请报告。2015年2月16日，丁堰镇政府作出[2015]丁依告第3号《政府信息公开延期答复告知书》（以下简称《3号告知书》），告知陈明华答复期限延长15个工作日。并于同日邮寄陈明华。2015年3月16日，丁堰镇政府作出[2015]丁依告第8号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《8号答复书》），答复陈明华：请您在收到本答复书之日起5个工作日内到丁堰镇财政所支付政府信息公开收费13.2元。本机关将在收到您的缴费之日起5个工作日内，向您提供你所申请的“调查笔录”。同日，该答复书邮寄给陈明华。2015年3月18日，陈明华向丁堰镇财政所缴纳13.2元政府信息公开费用。2015年3月25日，丁堰镇政府向陈明华挂号邮寄“会议记录”复印件（未加盖印章）。2015年3月19日，陈明华向如皋市政府邮寄行政复议申请报告，请求撤销《8号答复书》；丁堰镇政府退还政府信息公开费13.2元；丁堰镇政府立即公开“调查笔录”；丁堰镇政府承担相关误工费、打字复印费、邮寄费及差旅费。2015年3月23日，如皋市政府收到该行政复议申请，次日如�市政府依法立案受理，案号为[2015]皋行复第47号。2015年3月31日，陈明华再次向如皋市政府邮寄行政复议申请报告，请求确认丁堰镇政府未按形式要求公开“调查笔录”的行为违法；责令丁堰镇政府立即提供加盖印章的“调查笔录”；丁堰镇政府承担复议报告打字复印费、邮寄费以及为复议产生的误工费。2015年4月2日，如皋市政府收到该复议申请。基于陈明华先后两次行政复议申请是由同一政府信息公开申请的连续信息公开行为所引发，经向陈明华释明并经陈明华同意，如皋市政府以[2015]皋行复第47号对陈明华的两个复议申请合并审理。2015年6月18日，如皋市政府作出[2015]皋行复第47号行政复议决定书（以下简称《47号复议决定》），陈明华不服，提起行政诉讼。
另查明，2015年7月2日，丁堰镇政府通过邮政储蓄银行汇款，向陈明华退回3.8元，同时，向陈明华邮寄了加盖公章的会议记录。
一审法院认为，关于《47号复议决定》是否具有事实和法律依据的问题。首先，对于被诉复议决定的第一项和第二项，即维持《8号答复书》同时责令丁堰镇政府提供加盖印章的会议记录的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复�（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，丁堰镇政府针对陈明华的政府信息公开申请，在延长期限后，作出了《8号答复书》，该答复书向陈明华告知了获取信息的途径以及费用的收取，在陈明华缴纳费用后，向陈明华邮寄了会议记录，履行了政府信息公开的义务。《信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。这里的形式，是指行政机关提供的政府信息的载体，如纸质文本、电子数据、多媒体资料等，本案涉及的会议记录未盖章的问题，实际上提供信息形式的瑕疵，反映该会议记录内容的纸质文本形式本身并无错误，因此不属于未按申请人要求提供政府信息�情形。被诉复议决定据此作出维持《8号答复书》同时责令丁堰镇政府将“会议记录”复印件加盖印章后提供给陈明华具有事实依据和法律依据。
至于被诉《47号复议决定》的第三项，即费用的收取问题。《信息公开条例》第二十七条第一款规定，行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。收费问题并非政府信息公开答复本身，属于信息公开答复的附随问题和后续程序问题。收费行为的合法性对政府信息公开行为的合法性并无影响。因此，陈明华诉称行政复议决定的第一项与第三项矛盾，法院不予采信。陈明华还认为，被诉复议决定未对《8号答复书》的收费依据、收费项目、收费标准进行审查。对此法院认为，被诉复议决定书中，已经明确陈述了“被申请人根据上述法律规定及皋价发[2014]148号文件规定的标准向申请人收取政府信息公开成本费用并无不当，被申请人在向申请人收取费用时未告知收费依据、收费项目、收费标准，不能认定其收费没有法律依据。”同时，复议决定还对丁堰镇政府多收取3.8元费用的行为予以纠正。综上，《47号复议决定》履行了对丁堰镇政府收费问题进行审查的职责。
关于陈明华的赔偿请求是否属于本案审查范围的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采�查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，无论是丁堰镇政府的政府信息公开行为，还是如皋市政府的行政复议行为，均不属于国家赔偿法规定的侵犯公民财产权的行为，陈明华为信息公开、行政复议所付出的成本，也不是行政行为造成的直接损失。因此，无论是陈明华向复议机关提出的有关政府信息公开行为的赔偿请求，以及向法院提出的有关行政复议行为的赔偿请求，均不属于国家赔偿的范围，依法不予支持。
综上，如皋市政府作出的《47号复议决定》认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，对陈明华的诉讼请求不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈明华的诉讼请求。
上诉人陈明华上诉称，一审判决未对《47号复议决定》的合法性依法进行全面审查，违反了法律的规定。一审判决维持如皋市政府关于丁堰镇政府公开信息不加盖印章的行为，且认为符合《信息公开条例》第二十六条规定所称的形式要求，没有法律依据。一审判决认定上诉人的赔偿事项不属于行政赔偿范围，是对相关法律理解不当，也有违法律立法本意。请求本院撤销一审判决。
被上诉人如皋市政府答辩称，上诉人认为丁堰镇政府逾期公开政府信息存在违法的理由不能成立。上诉人认为如皋市政府未对丁堰镇政府强行收取陈明华3.8元信息公开邮寄费行为的合法性进行审查的理由不能成立。上诉人认为如皋市政府作出的复议决定第一条和第三条自相矛盾的理由不能成立。丁堰镇政府向上诉人提供会议记录复印件符合《信息公开条例》第二十六条规定的形式要求。上诉人提出的国家赔偿请求缺乏依据，依法不应支持。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人丁堰镇政府答辩称，其依据《信息公开条例》第二十七条以及如皋市财政局、物价局关于政府信息公开收费的通知收取政府信息公开成本费合法有据，且程序合法。其作出政府信息公开答复没有超过法定期限，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
上诉人陈明华提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送本院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对各方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实�一审法院认定的事实无异，应依法予以确认。
本院认为，信息公开制度设立的目的，是依法保障公民、法人和其他组织的知情权。本案中，上诉人陈明华认为其向丁堰镇政府申请公开相关信息的过程中合法利益受到侵害，向如皋市政府申请复议，依法属于行政复议的审查范围。《信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。该条例第二十七条规定，行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准由国务院�格主管部门会同国务院财政部门制定。本案中，丁堰镇政府针对陈明华的政府信息公开申请，在延长期限后，作出了《8号答复书》，该答复书告知了陈明华获取信息的途径以及费用的收取，在陈明华缴纳费用后，向陈明华邮寄了会议记录，履行了政府信息公开的义务，上诉人陈明华的知情权已经得到保障。丁堰镇政府寄交的涉案信息虽未加盖公章，但并未对上诉人陈明华知情权的实现产生实质性影响，故可以视为瑕疵。《8号答复书》告知陈明华需支付政府信息公开相关费用，系依照上诉人陈明华提出的邮寄请求，收取信息公开所需邮寄成本费用，并不违反相关法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经�政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2015年3月23日、4月2日，如皋市政府先后收到上诉人陈明华就同一政府信息公开行为提出的复议申请，进行了合并审理，作出了《47号复议决定》并向上诉人进行了送达。《47号复议决定》对涉案《8号答复书》从认定事实、适用法律和作出程序等方面依法进行了审查，在肯定丁堰镇政府履行了政府信息公开义务，上诉人陈明华的知情权已经得到保障的同时，对丁堰镇政府在信息公开过程中存在的提供信息未加盖公章的不当行为予以了纠正，对其延期作出信息公开答复所显现的工作效率有待提高问题予以指出，并从丁堰镇政府收取的13.2元成本费用中扣减了寄交《3号告知书》所产生的3.2元邮寄费用。被上诉人如皋市政府作出的《47�复议决定》符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，相对人财产权受到违法行政行为侵害的，有权获得赔偿。本案中，如皋市政府作出的《47号复议决定》并不存在违法情形，上诉人陈明华在本案中提出的赔偿请求，缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。
综上，上诉人陈明华的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈明华承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡 霞
代理审判员 李 昕
代理审判员 张松波
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 张家松
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；