河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终2487号
上诉人（一审原告）周继华，男，汉族，1963年5月26日出生，住河南省开封市鼓楼区。
委托代理人李宏莉，女，汉族，1963年4月15日出生，住河南省开封市鼓楼区。
委托代理人梁永营，河南金明园律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）开封市鼓楼区人民政府。住所地：开封市包公湖北路**号。
法定代表人程杨，区长。
委托代理人韩卫华，区政府工作人员。
委托代理人杜ＸＸ，河南源翔律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）开封市人民政府。住所地：开封市晋安路**号。
法定代表人侯红，市长。
委托代理人赵凯，市政府法制办工作人员。
上诉人周继华因诉开封市鼓楼区人民政府（下称鼓楼区政府）、开封市人民政府（下称开封市政府）房屋征收补偿决定及行政复议一案，不服开封市中级人民法院（2016）豫02行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周继华及其委托代理人李宏莉、梁永营，鼓楼区政府的委托代理人韩卫华、杜ＸＸ，开封市政府的委托代理人赵凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案的被诉行政行为是2015年11月3日鼓楼区政府作出的鼓政征补决（2015）52号房屋征收补偿决定和2016年1月13日开封市政府作出的（2016）3号行政复议决定。周继华对房屋征收决定和行政复议决定均不服，向法院提起诉讼，请求撤销。
鼓楼区政府于2015年11月3日作出鼓政征补决[2015]52号《房屋征收补偿决定书》（下称被诉行政行为）。查明，周继华持有330996号房屋所有权证，该证所载房屋位于鼓楼区万善街14号，混合结构，建筑面积为84.10平方米；另持有33××19号房地产权证，该证所载房屋位于鼓楼区万善街8号，证载砖木结构现状混合结构，建筑面积为14.85平方米；另持有2003鼓字（336）号建筑许可证，该证所载房屋位于鼓楼区万善街8号，砖木结构，建筑面积为19.71平方米；另持有（2002）汴城鼓字第（042）号建筑许可证，该证所载房屋位于鼓楼区万善街14号，砖混结构，建筑面积为30.17平方米；另持有（2002）汴城鼓字第（043）号建筑许可证，该证所载房屋位于鼓楼区万善街14号，砖混结构，建筑面积为102.52平方米；上述房屋产权性质均为私产，房屋用途均为住宅（经相关部门认定现状均为住改非）。上述房屋所在区域属于被征收范围，周继华是房屋所有人，是合法被征收人。被征收人另有自建自用房屋7处，分别是一层，南屋，砖混结构，建筑面积60.86平方米；一层，西屋，砖混结构，建筑面积10.96平方米；上层，南屋，砖混结构，建筑面积3.65平方米；上层，南屋，砖混结构，建筑面积19.4平方米；上层，南屋，砖混结构，建筑面积59.75平方米；上层，西屋，砖混结构，建筑面积10.96平方米；上层，东屋，砖混结构，建筑面积15.99平方米；简易棚一处，建筑面积16平方米、果树3棵、铁制门4樘、防盗网67.5平方米、防盗门2樘、照明电头表3表、全封闭阳台1间、空调（其他机型）8台、室外铁梯2架、自来水头表1表、热水器1套、卷闸门5平方米、砖混结构室外楼梯6平方米、装修。被征收房屋住宅评估价格为725586元，非住宅评估为966410元，征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示。在公示期内当事人未提出异议，《分户评估报告》送达当事人后，当事人在规定期限内未提出书面复核评估申请。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》以及《鼓楼区政府关于迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，作出补偿决定如下：
一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换一种征收补偿方式：
（一）货币补偿
征收部门支付给被征收人被征收房屋的评估价为725586元，其他补偿分别为：自行安置补助费（按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予）217675.8元、搬迁补助费（按房屋合法面积10元／平方米计发）2513.5元、临时安置费（按被征收房屋合法建筑面积10元／平方米／月的标准计发3个月）7540.5元、果树补偿费900元、铁制门拆卸费1600元、防盗网补偿费6750元、防盗门拆卸费600元、照明电头表补偿费1260元、全封闭阳台补偿费1500元、空调（其他机型）移机费1600元、室外铁梯拆卸费600元、自来水头表补偿费1000元、热水器拆卸费200元、卷闸门补偿费600元、砖混结构室外楼梯补偿费1200元、简易棚补偿费800元、自建自用房屋补偿费99863.5元、装修补偿费12793元、住改非适当补助费192658.22元。货币补偿款合计为1277240.52元，由征收部门给付被征收人。
（二）产权调换
1、征收部门提供给被征收人的安置用房位于我市龙城御苑二期小区6号楼2单元11层1（2A）户，建筑面积94.41平方米；龙城御苑二期小区6号楼2单元11层2（2B）户，建筑面积90.66平方米；龙城御苑二期小区6号楼2单元11层3（2B）户，建筑面积90.66平方米。经核算:
（1）被征收人产权调换的应安置面积为364.19平方米。安置房面积为275.73平方米。安置房面积比应安置面积少88.46平方米，该部分建筑面积按货币补偿方式进行补偿并按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助，合计335679.16元。
（2）由被征收人给付征收部门产权调换差价款111139.03元。征收部门另补偿被征收人果树补偿费900元、铁制门拆卸费1600元、防盗网补偿费6750元、防盗门拆卸费600元、照明电头表补偿费1260元、全封闭阳台补偿费1500元、空调（其他机型）移机费1600元、室外铁梯拆卸费600元、自来水头表补偿费1000元、热水器拆卸费200元、卷闸门补偿费600元、砖混结构室外楼梯补偿费1200元、简易棚补偿费800元、自建自用房屋补偿费99863.5元、装修补偿费12793元、住改非适当补助费192658.22元。搬迁补助费（按被征收房屋合法建筑面积10元／平方米的标准计发；安置房为期房的按上述标准双倍计发）合计为6399.2元、临时安置补助费（货币补偿的面积，按被征收房屋合法建筑面积10元／平方米／月的标准计发3个月的临时安置费；产权调换的面积按被征收房屋合法建筑面积10元／平方米／月的标准计发36个月），合计为101916.6元。
上述2项相冲减后，由征收部门支付被征收人656780.65元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。
2、如选择改建地段安置，暂按货币补偿方式签订协议（但不享受自行安置补助）。在协议中注明“在被征收地块土地出让、项目详规手续完善，新建房屋位置、套型、面积明确后，由评估公司对新建房屋价格进行评估。被征收人可以优先选择并按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”。
二、限被征收人自接到决定书之日起五日内到迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目现场办公室签订协议，并按期完成搬迁，交付被征收房屋。逾期不搬迁者，则视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目专用账户。
被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向市政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，鼓楼区政府将依法申请人民法院强制搬迁。
开封市中级人民法院一审查明：2013年4月12日，鼓楼区政府张贴公布了《水系二期及周边环境改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）》，2013年6月17日，鼓楼区政府作出《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目房屋征收补偿安置方案》。周继华的房屋位于开封市鼓楼区万善街14号，房屋所有权性质为私产，属于征收范围。鼓楼区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，组织有关部门对“住改非”面积和自建自用房屋进行了确认，评估机构对房屋进行了评估。因与被征收人周继华在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，鼓楼区政府房屋征收部门于2013年10月28日报请鼓楼区政府作出补偿决定。鼓楼区政府于2015年11月3日作出鼓政征补决[2015]52号《房屋征收补偿决定书》。周继华不服该补偿决定，向开封市政府申请复议，开封市政府作出复议决定予以维持，周继华仍不服诉至法院。
开封市中级人民法院一审认为：周继华的房屋属于鼓楼区政府《关于对迎宾路北延及水系二期监狱周边改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。鼓楼区政府房屋征收部门与被征收人周继华在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，鼓楼区政府依据房屋征收部门的申请作出鼓政征补决[2015]52号《房屋征收补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。开封市政府受理周继华的复议申请后，经书面审查作出《行政复议决定书》，符合《行政复议法》的有关规定。鼓楼区政府所作《房屋征收补偿决定书》、开封市政府《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。周继华请求撤销无事实根据和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周继华的诉讼请求。
上诉人周继华不服一审判决，向本院上诉称：1、鼓楼区政府征收上诉人的房屋一层和二层综合按3653.25元/平方米补偿，远低于周边同等地段房屋的价格；2、上诉人被征收的房屋是“住改非”，根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第五条：“住改非”适当补偿的标准，按其住宅房屋市场评估价差额的80%给予适当补偿；3、上诉人被征收还有一些应补助的项目没有列出。如：热水器六个，只赔付了一个；果树9棵只赔付了3棵；暖气、围墙、院内面积50平方米、有线电视、3个月停产补助、停产停业补助、地坪等均未列出补助明细。综上，请求撤销一审判决，依法支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人鼓楼区政府答辩称：本案所涉建设项目经市发改、规划、国土等部门批准，鼓楼区政府于2013年6月17日作出征收决定并进行了公告，在征收过程中严格遵循法定程序进行征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，区征收办与周继华未达成补偿协议，报请区政府作出补偿决定，鼓楼区政府作出补偿决定书，依法送达并进行了公告，程序合法。周继华不服向开封市政府申请行政复议，开封市政府出具行政复议决定是维持了鼓楼区政府作出的征收补偿决定书。综上,鼓楼区政府作出的征收补偿决定书事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请法院依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人开封市政府答辩称：开封市政府受理周继华的复议申请后，经书面审理查明，鼓楼区政府所作征收补偿决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，周继华要求撤销的理由不能成立。开封市政府所作《复议决定书》查明事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审法院作出的行政判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案中，周继华的房屋，在开封市鼓楼区政府作出的房屋征收决定的征收范围内，开封市鼓楼区政府应当依法予以补偿。开封市鼓楼区政府经过发布房屋征收决定和补偿安置方案的公告、选定房地产价格评估机构、与周继华协商、对被征收房屋进行价格评估等程序，在与周继华达不成补偿协议情况下，作出本案被诉《房屋征收补偿决定》给予周继华补偿，程序合法。（二）关于征收补偿决定确定的补偿标准问题，被诉房屋征收补偿决定确定的房屋价值为征收房屋类似房地产的市场价格而不是周边商品房价格，且开封市鼓楼区政府在被诉征收补偿决定中提供货币补偿方式的同时，还提供了商品房房源供上诉人选择进行产权调换，以保障上诉人居住条件和生活水平不至降低，周继华主张评估价过低、补偿决定显失公平的理由不能成立。(三)关于房屋性质“住改非”的问题，周继华的房屋权属证书记载房屋性质为住宅，但其实际用于经营，开封市鼓楼区政府已按照房屋权属证书记载的面积认定为“住改非”，并按照其住宅房屋市场评估价与经营性用房市场评估价价额的80%给予了适当的补偿。（四）关于附着物补偿的问题，因周继华已对调查登记表上记载的被征收房屋及附属物进行核实，确认情况与实物相符，并在登记表上签字，其上诉称遗漏有应补助项目没有列出的理由，本院不予支持。（五）关于停产、停业补助问题，因周继华的房屋性质为住宅，实际用于经营，但被诉房屋征收补偿决定未涉及该项补偿，周继华可凭营业执照、纳税情况等相关资料向开封市鼓楼区政府另行主张权利。
综上所述，开封市鼓楼区人民政府作出被诉房屋征收补偿决定事实清楚，程序合法，补偿公平，开封市政府作出复议决定予以维持正确，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由周继华承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李继红
代理审判员 卢 瑜
代理审判员 刘洋洋
二〇一七年三月八日
书 记 员 杜冰清