河北省康保县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）康民初字第968号
原告徐某。
原告丰宁满族自治县中建祥矿产品购销有限公司，住所地丰宁满族自治县南关乡石灰窑村。
法定代表人冀秀庭。
二原告委托代理人蔡皓瑾，张家口市宣化区法律服务中心律师。
被告何银清。
被告康保县青山矿业有限公司，住所地康保县照阳河镇安家地村南井沟村。
法定代表人何银清。
二被告委托代理人王春来，河北国器律师事务所律师。
原告徐某、丰宁满族自治县中建祥矿产品购销有限公司与被告何银清、康保县青山矿业有限公司探矿权转让合同纠纷一案，本院于2015年9月1日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。二原告及二被告委托代理人均到庭参加了诉讼，二原告及二被告均未到庭。本案现已审理终结。
二原告诉称，2013年8月29日，经征得发包人康保县照阳河镇安家地村委员会的同意，被告何银清与原告徐某签订了名为《矿区经营权转包合同》，实为《探矿权转让合同》。合同约定：1、�方（被告）将位于张家口市康保县照阳河镇安家地村南井沟矿区（萤石矿）的承包经营权转包给乙方（原告）；2、甲方有义务协助乙方办理萤石矿探矿权许可证，所有开支费用由乙方负担；3、转让总价款408万元；4、转让款支付方式和时间：合同签订当天原告支付被告208万元，原告中标后5日内给付被告100万元，原告取得探矿证后，给付被告100万元；5、交付方式和时间：原告给付被告第一笔款项后当日，被告将矿区交付原告；6、违约责任：任何一方违约，应向对方支付违约金，违约金数额为转包费的30%。合同签订后，原告及时履行了承诺，将208万元转让费给付被告，后又给付100万元和50万元，共计给付358万元，被告也将矿区交付原告。其后被告按照约定为原告办理探矿权证，办证期间原告按月支付被告佣金3000元。2015年10月，被告将探矿权证办理完毕，但探矿权�仍写着被告的名字。当原告要求被告将探矿权过户原告名下时，没想到被告却一反常态，要求原告再支付其800万元才肯过户，并跑回老家躲避原告，致使原告至今无法正常经营矿区。被告的违约行为，已给原告造成巨额损失，为维护自己的合法权益，请求法院依法判决被告继续履行合同，将探矿证过户原告名下，并支付违约金122.4万元。
原告徐某为支持其主张向法庭提供了2013年8月29日原告徐福军与被告何银清签订的矿区转包合同复印件、荒山荒坡河渠承包协议书复印件、原告徐某结婚证复印件、原告支付被告款项记账凭证40张、原告委托代理人对方某及贾俊的调查笔录两份以及证人方某当庭作证。
二被告口头答辩称，1、原告徐某与被告何银清所签订第二份矿区转包合同是原告趁人之危胁迫被告签订的，应当依法认定或者撤销；2、即使合同有效，被告转让行为也无效，因为未办理转让登记，危害国家利益；3、该合同不是探矿转让合同，是采矿权转让合同；4、原告起诉的原、被告主体不适格，人民法院应当依法驳回其请求；5、即使合同有效也是原告违约在先，被告只是行使履行抗辩权；6、办证所需要的3000元与事实不符。
被告何银清为支持其主张向法庭提供了2013年7月4日原告徐福军与被告何银清签订的矿区转包合同复印件、河北省康保县南井沟村萤石矿普查地质报告、王先富与陈法国的证人证言。
经审理查明，2013年7月4日原告徐某（合同乙方）与被告何银清（合同甲方）双方以个人名义签订《矿区转包合同》，合同约定：第一条、转包矿区的坐落地及面积：甲方将其承包经营的矿区位于张家口市康保县照阳河镇安家地村南井沟矿区的承包经营权转包给乙方从事生产经营。坐标1、4655098，00；38552746，00。2、4655276，00；38552903。3、46554976，00；38553257，00。4、4654786，00；38553113，00。面积500亩。第二条、转包期限：转包的矿区承包经营权年限为50年，即自2013年7月6日起至2063年7月5日止。第三条、转包费：转包矿区的总价款为壹仟贰佰零捌万人民币。第四条、支付的方式和时间：乙方在本合同签订后当日支付甲方贰佰零捌万元转包费，余款壹仟万，待甲方协助乙方办理采矿许可证手续完成后，15日之内一次性支付给甲方。第五条、交款时间和方式：乙方在支付甲方转包费贰佰零捌万元后3日内将矿区交付给乙方。第六条、权利和义务的特别约定：1、甲方与发包方的承包合同中的所有权利义务转让给乙方。2、甲方有义务在乙方支付贰佰零捌万元转包费后，协助乙方与发包方重新签订该矿区承包合同。3、甲方保证该矿区内荒山荒坡及矿产资源没有其他争议�在领取采矿证后如有发包方、村民阻碍乙方采矿等行为的，乙方有权要求甲方退还承包费并赔偿该期间发生的一切费用。（在未取得采矿许可证前，如乙方私自动工所发生的一切事宜甲方概不负责）。4、甲方有义务协助乙方办理萤石开矿许可证，所有开支费用均由乙方负担。5、甲方对提供给乙方办理萤石采矿许可证的相关材料的真实性负责，如提供虚假材料导致，不能办理采矿许可证手续，甲方应退还所有交付承包费，并赔偿乙方在办证期间造成的损失。从签订合同之日后，如国家出台新法规新政策导致领不到采矿许可证，退还乙方转包费（除去中介信息费）。6、转包期限内与遇自然灾害，上级给予甲方核减或免除相关土地上的规费义务和核发的救灾款，由乙方直接到相关部门领取上述款项。如需甲方办理手续的，甲方应负责及时协助办理。7、乙方有权在转包�区自主经营，甲方不得干涉乙方的自主经营行为。8、乙方在转包期内有权再行转包，甲方不得以任何理由阻碍乙方的转包行为及再转包人自主经营行为（其余合同条款详见卷内合同）。
2013年7月6日，原告徐某与照阳河镇安家地村民委员会关于上述合同所涉及矿区土地签订《荒山荒坡河渠承包协议书》。
2013年8月29日原告徐某（合同乙方）与被告何银清（合同甲方）双方以个人名义再次签订《矿区转包合同》，将双方在2013年7月4日所签订《矿区转包合同》第三条中转包费的总价款由原来1208万元人民币变更为408万元人民币，同时约定2013年7月4日所签订《矿区转包合同》作废（合同其他条款同2013年7月4日所签订《矿区转包合同》相同），以上所签订的三份合同有原告提供的2013年8月29日原告徐福军与被告何银清签订的《矿区转包合同》复印件、荒山荒�河渠承包协议书复印件及被告提供的2013年7月4日原告徐福军与被告何银清签订的《矿区转包合同》复印件予以证实，原、被告对以上三份合同真实性均予以认可。
另查明，原告徐某在2013年7月4日签订《矿区转包合同》后向被告何银清支付矿区转让费358万元，而后被告何银清为原告徐某办理探矿权证相关费用由原告徐某支付，以上事实由双方当事人的当庭陈述予以证实。被告何银清在办理探矿权证后将探矿证注册其自己名下，并称2013年8月29日原告徐某与被告何银清所签订《矿区转包合同》显失公平，系原告乘人之危逼迫被告所签，应按2013年7月4日原告徐某与被告何银清所签订《矿区转包合同》履行其各自合同义务，但未提供证据证实。
本院认为，根据合同法的规定，一个合法有效的合同必须具备两个基本条件：一、合同订立者具备签订合同的主体资格；二、合同内容不违反法律的强制性规定。本案中原告徐某与被告何银清的民事权利能力体现在双方签订的两份《矿区转包合同》中，就是要求转包方被告具有合法的探矿权及采矿权，而本案中转包方被告何银清并没有取得合法的探矿权及采矿权，故其根本不具备转让矿区的民事权利能力。另根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记”、第六条：“探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情�而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿及《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权”之规定，勘查和开采矿产资源必须依法获得国家许可，矿区转让经营亦必须取得探矿权和采矿权，这是法律和行政法规的强制性规定。在被告何银清与原告徐某分别于2013年7月4日和2013年8月29日签订的两份《矿区转包合同》中，因被告何银清不具备签订合同的主体资格且该两份合同违反了法律行政法规强制性规定而无效，故被告何银清与原告徐某分别于2013年7月4日和2013年8月29日签订的两份《矿区转包合同》内容全部无效，被告何银清因合同所取得财产，也应当返还原告徐某。另原告所称2013年8月29日所签订《矿区转包合同》后被告何银清在为其办理探矿权证过程中的相关花费不在本案的诉讼请求范围内，可另行起诉。依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款、第六条、《中华人民共和国合同法》第九条、第五十二条第五项、第五十六条及《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条的规定，判决如下：
原告徐某与被告何银清于2013年7月4日和2013年8月29日所签订两份《矿区转包合同》中关于位于张家口市康保县照阳河镇安家地村南井沟矿区转让的内容无效，被告何银清在判决生效后十日内返还原告徐某借合同取得的转包费人民币358万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币15816元，由原告徐某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或代表人的人数提出副本，上诉至河北省张家口市中级人民法院。
审 判 长 郭维海
代理审判员 王家元
人民陪审员 王小丹
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 吕 卉
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。
当事人依法可以委托代理人订立合同。
第五十二条第（五）项（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他�分仍然有效。
《中华人民共和国矿产资源法》
第三条第三款勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业�产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。
禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
《中华人民共和国矿产资源法实施细则》
第五条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。