广西壮族自治区博白县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0923行初8号
原告庞贤珍，女，1957年10月2日出生，汉族，农民，住广西博白县。
委托代理人杨通奎,北京市尚衡(南宁)律师事务所律师。
被告博白县国土资源局（以下简称县国土局）。住所地：博白县博白镇六十米大道。
法定代表人黄道志，局长。
委托代理人冯山，博白县国土资源局政策法规室主任。
委托代理人朱有成，博白县国土资源局执法监察大队副队长。
第三人林文春,男,1958年2月5日出生,汉族,农民，住广西博白县。
原告庞贤珍因被告博白县国土资源局（以下称县国土局）第三人林文春不履行法定职责一案,于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月23日作出(2016)桂0923行初11号行政判决,驳回原告的诉讼请求。原告不服，向玉林市中级人民法院提起上诉，玉林市中级人民法院于2017年5月26日作出（2017）桂09行终字第14号行政裁定，撤销（2016）桂0923行初11号行政判决，发回本院重审。本院于2017年7月10日立案后，另行组成合议庭,并于2017年7月17日追加林文春作为第三人参加诉讼,于2017年8月15日公开开庭审理了本案。原告庞贤珍及其委托代理人杨通奎，被告县国土局的委托代理人冯山、朱有成，第三人林文春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告庞贤珍诉称,2014年4月，其向被告举报博白县沙河镇林文春占用其耕地建房，被告作出了博国土资集处字﹝2014﹞19-6号要求林文春自行拆除恢复土地原状的行政处罚决定，但被告并没有进一步采取任何有效措施制止林文春继续违法建房行为，致使林文春至今已建成房屋。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十一条和第三十六条规定“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”、“禁止占用耕地建窑，建坟，或者擅自在耕地上建房、挖沙等”。法律已有明文规定禁止占用耕地建房，可县国土局行政不作为，置法律规定及原告的切身利益于不顾，变相为违建者撑腰，严重袒护林文春，对其违法占地建房行为听之任之，被告不履行其法定职责的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，侵犯了原告的土地使用权。为此，原告提出如下诉讼请求:1、判令被告履行法定职责，依法查处林文春违法占�原告耕地行为，恢复原告承包耕地原状;2、本案诉讼费由被告负担。
原告向本院提供如下证据、依据：1、身份证、居民户口簿，证明原告的主体适格；2、田地证明书，证明林文春违法建房占用的土地是原告承包经营的土地；3、存折一本，证明国家补贴给原告的粮补，该土地是原告承包经营的；4、县国土局答复一份，证明原告多次向被告反映林文春违法占地建房，被告只对林文春违法建房作出处罚，而没有采取措施拆除的事实；5、信访事项程序性受理告知书，证明原告向信访部门反映被告不履行法定职责，没有采取措施的事实；6、相片，证明被告不履行法定职责，导致林文春违法建房的事实。
被告县国土局辩称，其对于原告的举报，已依法作出了行政处罚决定，对林文春违法建房的行为进行了制止，其已履行了法定职责，不存在不作为情形。原告的请求不予以支持。
被告县国土局于2016年10月13日向本院提供了以下证据、依据：1、村委证明、现场调查情况及询问林文春笔录，证明该宗土地的土地来源；2、相片、信访答复、动态巡查记录及行政处罚档案及《中华人民共和国土地管理法》第八十三条，证明被告已依法履行法定职责和实施行政行为的过程。
第三人述称，土地是其和儿子的，其没有侵占原告土地，也没有违法建房。
第三人向本院提供如下证据：1、2015年11月5日出具的说明；2、2015年12月29日向沙河镇政府提出的申请书；3、参战退役人员证；4、2016年1月26日向民政局、沙河镇民政办提出的申请书；5、2016年1月26日向沙河镇土管所提出的建房�请书；6、大观村竹径队2016年度农业税历年尾欠清册；7、户口申报登记表；8、沙河镇大观村竹径队任务完成清册；9、2003年4月20日沙河镇大观村竹径队农村承包土地基本情况调查表；10、沙河镇大观村竹径队农村承包土地情况登记；11、确认书；12、桂劳社发[2007]212号广西壮族自治区劳动和社会保障厅财政厅《进一步完善和落实军队退役人员劳动保障政策实施方案》的通知；13、广西壮族自治区人民政府办公厅《关于进一步做好部分参战退役人员解困工作的意见》；14、关于印发《我区贯彻中央关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》的通知；以上1-14证据证明第三人没有违法建房，也没有侵占原告的土地。
经庭审质证,原告对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。第三人对被告提供的证据无异议。原告对第三人提供的证据没有异议，对证明目的有异议，认为应依法建房。被告对第三人提供的证据真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为第三人是违法建房。
本院对上述证据认证如下：对上述原被告提供的证据，因各方当事人均无异议，本院予以确认；对第三人提供的证据，因这些证据均不能证明其所要证明的事实，本院对第三人提供的上述证据不作为认定本案案件事实的依据。
经审理查明,原告是博白县沙河镇大观村竹子胫队农民。2014年4月间，原告多次向被告博白县国土资源管理局反映第三人林文春违法占地建房。被告接到举报后，经调查取证，查明第三人林文春在2014年3月未经批准占用博白县沙河镇大观村竹子径队集体耕地建房，遂于2014年5月12日作出《责令停止（改正）违法行为�知书》。2014年6月26日，被告县国土局针对第三人林文春未经批准擅自占用沙河镇大观村竹子胫队的集体耕地建房作出了博国土资集处字﹝2014﹞19-6号行政处罚决定书:认定第三人未经批准擅自占用集体耕地建房已违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十二条的有关规定，决定依法拆除在非法占用的147.5平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并书面告知其应自上述处罚决定书送达之日起十五日内自动履行该决定，逾期不履行的，将依法强制执行。该《行政处罚决定书》于当日送达第三人林文春。2014年7月13日，被告作出《催告书》，要求第三人拆除非法占用的147.5平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复原状。针对《责令停止（改正）违法行为通知书》和《行政处罚决定书》，第三人在法定期限内未提起行政诉讼，亦未申请行政复议。截至开庭之日，上述违章建筑尚未拆除。2016年9月26日，原告庞贤珍以被告县国土局不履行法定职责为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为,被告作为土地监察机构,具有对本行政区域内违法用地和违法建筑行为进行调查取证、认定，依法实施行政处罚以及强制执行的职责。在依法作出限期拆除违法建筑的行政决定后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，应当依照《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规规定的强制执行程序作出处理。本案中，被告在已经受理核查，并已作出限期依法拆除的行政决定后，没有审查、答复原告提出的履行法定职责的申请，且在第三人未申请行政复议亦未提起行政诉讼、且拒不履行的情况下，至开庭审理之日止，在长达三年多的时间里，其仅作出催告而未对案件作进一步�理，且未提供证据证明有相关合法、合理的事由，其行为显然不当，已构成怠于履行法定职责。鉴于做出强制执行决定和实施强制拆除具有严格的法定程序，本院不宜直接责令被告强制拆除违法建筑。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条之规定，判决如下：
被告博白县国土资源管理局在判决生效之日起三个月内对第三人林文春在博白县沙河镇大观村竹子胫队非法占用土地建设问题依法继续作出处理。
案件受理费50元,由被告负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院，于上诉期限届满之日起七日预交上诉人案件受理费50元（受理费户名：玉林市财政局，账户：20×××77，开户行：中国农业银行玉林分营业部），逾期不交也不提出缓交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 叶 明
审 判 员 谢 凤
人民陪审员 庞正栋
二〇一七年××月××日
书 记 员 符雪婷