上海市闸北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）闸行初字第57号
原告臧永芳，女，1968年4月10日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……
委托代理人臧永和（原告哥哥），1963年4月3日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……
被告上海市闸北区人民政府，住所地上海市闸北区……
法定代表人安路生，职务区长。
委托代理人宓富丞，上海市闸北区住房保障和房屋管理局工作人员。
第三人上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所地上海市闸北区……
法定代表人陈必华，职务局长。
委托代理人吴淼兴，上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司工作人员。
原告臧永芳不服被告上海市闸北区人民政府（以下简称闸北区政府）作出的沪闸府房征补（2014）090号房屋征收补偿决定书的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月23日受理后，于同年7月28日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。因上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称闸北房管局）与本案具有法律上的利害关系，本院依法通知该局作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年8月12日公开开庭审理了本案。原告臧永芳及其委托代理人臧永和、被告闸北区政府的委托代理人宓富丞、第三人闸北房管局的委托代理人吴淼兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告闸北区政府于2014年4月8日作出沪闸府房征补（2014）090号房屋征收补偿决定，决定如下：1、房屋征收部门应以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人，产权调换房屋地址为：本市奉贤区某某路28弄57号902室、奉贤区某某路28弄59号802室。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结算差价，公有房屋承租人应支付房屋征收部门差价款75866元人民币；2、房屋征收部门应按相关规定支付公有房屋承租人搬家费、设施设备移装费等费用；3、公有房屋承租人（含房屋共同居住人）应在收到该房屋征收补偿决定之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与房屋征收实施单位闸北第一房屋征收服务事务所有限公司办理补偿和移交手续。
原告臧永芳诉称，其承租的本市某某路303弄43号房屋（部位：晒搭、晒搭阁）（以下简称被征收房屋）被列入征收范围。原告与其母均属无房户，且母亲已八十高龄，并患有精神疾病。现母亲与其监护人臧永和（原告的哥哥）实际居住在一起，臧永和本人亦身患残疾。原告认为，征收补偿应当解决原告户的实际居住困难，而被告对原告所作的征收补偿决定书中安置原告户的房屋地址在奉贤区某某路，未按《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）的规定对原告户予以就近就地安置。因此，被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，故诉请要求撤销被告于2014年4月8日作出的沪闸府房征补（2014）090号房屋征收补偿决定书。
被告闸北区政府辩称，因原告与第三人就房屋征收补偿事宜未能达成协议，故第三人提请被告作出征收补偿决定。被告受理后，向原告公告送达了调解会通知等材料。但经被告调解征收双方仍未达成一致意见，后被告依法作出了征收补偿决定。该决定书认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求维持该征收补偿决定。
第三人闸北房管局的参诉意见同被告一致。
经审理查明：被征收房屋属公房，租赁户名为臧永芳，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。根据上海山西物业公司出具的物业资料记载：晒搭8.6平方米、阁8平方米（H=1.0），换算成建筑面积25.57平方米。该户户籍登记2人，即户主臧永芳、母张桂兰。
因公共利益需要，2012年6月28日，被告作出沪闸府房征（2012）002号房屋征收决定，被征收房屋列入该征收决定确定的征收范围内。截至2012年10月23日，被征收房屋所在征收范围的签约率达85.17%，符合该基地房屋征收补偿协议签约率达到85%以上的生效条件。被征收房屋经上海房地产估价师事务所有限公司评估，其房地产市场评估单价为21146元／平方米。该基地被征收居住房屋的房地产市场平均单价为21847元／平方米。被征收房屋的评估单价低于基地评估均价的，按评估均价计算。第三人向原告送达了被征收房屋的估价分户报告单。因原告未在规定期限内申请复估、鉴定，第三人向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会（以下简称专家委员会）申请鉴定，因现场查勘当天无人在家，专家无法进入房屋，故终止鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《细则》）及该地块的房屋征收补偿方案，被征收居住房屋评估价格为446902.23元，价格补贴为167588.34元，套型面积补贴为327705元，原告户居住房屋货币补偿金额合计942196元。
因第三人与原告未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，第三人于2014年3月10日报请被告作出征收补偿决定，并提供本市奉贤区某某路28弄57号902室、奉贤区某某路28弄59号802室房屋作为产权调换房屋。被告于当日向原告公告送达了征收补偿决定报告、调解会通知、产权调换房屋评估报告。被告于同年3月17日召集原告及第三人进行调解，双方均参加了调解会，但就房屋征收补偿事宜仍未达成一致意见。被告经审查认为，第三人提出的以房屋产权调换方式补偿原告本市奉贤区某某路28弄57号902室（建筑面积为67.15平方米，价值510273元）、奉贤区某某路28弄59号802室（建筑面积为67.15平方米，价值507789元）并结清被征收房屋的补偿金额与产权调换房屋价值的差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《条例》、《细则》、沪府发（2012）73号文、沪房管规范征（2012）9号文及基地房屋征收补偿方案，于2014年4月8日作出沪闸府房征补（2014）090号房屋征收补偿决定书，并送达原告。征收补偿决定书送达后，原告不服，向上海市人民政府申请行政复议，该府于2014年7月3日作出维持原征收补偿决定的复议决定。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有被告提供的房屋征收补偿决定的报告、调解会通知、房屋估价分户报告（2份）及送达回证、公告照片、调解会签到单、调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、房屋征收决定、签约生效公告、居住房屋征收补偿估价平均价格的函、物业资料摘录、户籍资料、国有土地上居住房屋征收补偿估价分户报告单及送达回证、房地产评估鉴定申请受理通知单、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、终止鉴定的通知、《文汇报》公告、闸北区动迁房源管理中心房源调剂联系单、上海市房地产权证等及各方当事人的陈述予以证明。
本院认为，根据《细则》第五条的规定，被告闸北区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。因原告与第三人就征收补偿事宜无法达成协议，第三人报请被告作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告后，组织征收双方进行调解，未果，被告遂于法定期限内作出征收补偿决定并予以送达，上述补偿决定的程序符合法律规定。被诉的征收补偿决定对被征收房屋的状况、房屋面积、评估单价等事实认定清楚，原告亦对被征收房屋的评估单价无异议。被诉的征收补偿决定对相关货币补偿金额计算正确，用于产权调换房屋的权属清晰、无权利负担，本院予以确认。综上，被告作出的沪闸府房征补（2014）090号房屋征收补偿决定书，认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张，缺乏法律及事实依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项，判决如下：
驳回原告臧永芳要求撤销被告上海市闸北区人民政府于2014年4月8日作出的沪闸府房征补（2014）090号房屋征收补偿决定的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告臧永芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 杜敏仙
审 判 员 孙 迪
人民陪审员 毕晓莹
二〇一四年九月十五日
书 记 员 胡嘉奇
附：相关法律条文
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条，“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
起诉被告不作为理由不能成立的；
被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要
变更或者废止的；
其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”