重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝03行终113号
上诉人（原审原告）黄学占，男，1975年12月26日出生，汉族，住重庆市南川区。
被上诉人（原审被告）重庆市南川区公安局,组织机构代码00868225-3,住所地重庆市南川区金光大道11号。
法定代表人王立，局长。
委托代理人吴成平，重庆市南川区公安局法制支队支队长。
委托代理人杨晓忠，重庆市南川区公安局鸣玉派出所所长。
被上诉人（原审被告）重庆市南川区人民政府，住所地重庆市南川区新华路5号。
法定代表人张兴益，区长。
委托代理人韦智宏，重庆市南川区人民政府法制办副主任。
委托代理人李永福，重庆春意律师事务所律师。
上诉人黄学占诉重庆市南川区公安局（简称南川区公安局）、重庆市南川区人民政府（简称南川区政府）强制戒毒决定一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2016）渝0102行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，2016年5月12日9时许，南川区公安局鸣玉派出所接到群众举报，称黄学占涉嫌吸毒。同日10时许，南川区公安局将黄学占传唤至该局刑警支队。同日12时30分、16时18分，民警使用洁净纸杯两次对黄学占的尿液进行现场提取，通过吗啡检测试剂进行现场检测，两次结果均为阴性，通过甲基安非他明检测试剂进行现场检测，两次结果均为阳性。同日，在民警对黄学占的两次询问过程中，黄学占否认当天吸毒，称自己每天都在服用美沙酮，有美沙酮瘾。同日，南川区公安局向黄学占告知认定的违法事实、依据，及拟对其作出的行政拘留处罚，并告知黄学占有陈述、申辩的权利。同日，南川区公安局作出南公（鸣玉）决字[2016]第337号《公安行政处罚决定书》，决定对黄学占处行政拘留十五日的行政处罚。2016年5月13日，南川区公安局作出南公（鸣玉）毒瘾认字[2016]032号《吸毒成瘾严重认定书》，认定黄学占吸毒成瘾严重。认定人员、办案单位负责人在《吸毒成瘾认定书》上签名，南川区公安局加盖公章，黄学占拒绝签名。经南川区公安局委托，重庆市公安局物证鉴定中心于2016年5月13日对黄学占的尿液进行甲基苯丙胺定性检验。2016年5月16日，重庆市公安局物证鉴定中心出具渝公鉴（毒化）[2016]1210号《检验报告》，检验结果为：黄学占的尿液中检出甲基苯丙胺。2016年5月20日，民警将渝公鉴（毒化）[2016]1210号《检验报告》的检验结果告知黄学占。
2016年5月23日，南川区公安局制作《强制隔离戒毒告知笔录》，告知黄学占拟作出的强制隔离戒毒决定及相应的事实、理由、依据，并告知其享有陈述和申辩的权利。2016年5月24日，南川区公安局作出《强戒决定书》，决定对黄学占强制隔离戒毒两年，黄学占拒绝在《强戒决定书》上签字。次日，南川区公安局将《强戒决定书》邮寄送达给黄学占的亲属。黄学占对强制隔离戒毒决定不服，向南川区政府申请行政复议，南川区政府于2016年6月30日收到黄学占的来信，同年7月4日受理行政复议申请。2016年7月6日，南川区政府向南川区公安局送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，要求南川区公安局在期限内提出书面答复，并提交证据和依据，同时告知逾期不提交的法律后果。南川区公安局于同年7月17日向南川区政府提交《行政复议答复意见书》。2016年8月17日，南川区政府作出《行政复议决定书》，决定维持南川区公安局的强制隔离戒毒决定。
原审法院同时查明，2016年5月12日，南川区公安局对医务人员进行调查，医务人员表示，美沙酮的作用是帮助戒毒者戒毒，服用美沙酮后不会致使戒毒者的甲基安非他明检测结果呈阳性。2016年5月24日，重庆市南川区人民医院美沙酮门诊出具《证明》，载明：盐酸美沙酮口服液里不含甲基苯丙胺类物质，阿片类吸毒人群服用美沙酮口服液后，尿液里不产生甲基苯丙胺类物质。
原审法院还查明，2007年11月10日，绍兴市公安局镜湖分局对黄学占作出镜公行决字[2007]第393号《行政处罚决定书》，以黄学占吸食毒品为由，决定给予行政拘留十日的处罚。同日，绍兴市公安局镜湖分局作出镜公强戒决字[2007]第5号《强制戒毒决定书》，决定对黄学占强制戒毒6个月。2009年12月12日，黄学占申请参加社区药物维持治疗，《参加社区药物维持治疗个人申请表》载明，黄学占当时主要使用的毒品为海洛因。2015年5月20日，南川区公安局作出南公（刑）决字[2015]第448号《公安行政处罚决定书》，查明黄学占2015年5月19日有注射毒品海洛因的违法行为，决定给予黄学占行政拘留十二日的行政处罚。
原审法院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒决定”的规定，南川区公安局有作出强制隔离戒毒决定的职权。
黄学占虽否认有吸毒事实，但现场检测、实验室检测结果均证明其尿液中含甲基苯丙胺。在公安机关调查程序中，黄学占仅辩称服用了美沙酮，而相关医务人员和重庆市南川区人民医院美沙酮门诊的证明排除了服用美沙酮会导致戒毒者尿液里含甲基苯丙胺类物质的可能性。南川区公安局结合通过吸毒人员动态管控信息系统查明的黄学占因多次吸毒被公安机关给予行政处罚和采取行政强制措施的事实，认定黄学占吸毒，并依据公安部令115号《吸毒成瘾认定办法》的规定，对黄学占作出吸毒严重成瘾的认定，事实清楚。2016年5月23日，南川区公安局向黄学占告知了拟作出的强制隔离戒毒决定及相应依据，并告知黄学占依法享有的陈述、申辩权。次日，南川区公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款的规定对黄学占作出强制隔离戒毒决定后向其送达，并将《强戒决定书》送达给黄学占的家属，程序合法，适用法律正确。
南川区政府受理黄学占提出的行政复议申请后，向南川区公安局送达行政复议申请书副本，要求南川区公安局提供相关证据，并告知逾期不提交的法律后果。南川区政府对强制隔离戒毒决定进行审查后，在法定期限内作出《行政复议决定书》并向当事人送达，行政复议的程序合法。综上所述，黄学占请求撤销南川区公安局作出的南公（鸣玉）强戒决字[2016]第25号《强戒决定书》和南川区政府作出的南川府复[2016]11号《行政复议决定书》的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄学占的诉讼请求。
黄学占以被抓前没有吸食毒品，南川区公安局作出的强制隔离戒毒决定认定事实的证据不足，原审判决错误为理由提出上诉。
南川区公安局答辩称，其认定黄学占吸毒成瘾严重的事实清楚，证据确实充分。对黄学占作出强制隔离戒毒两年的决定符合法律规定。原审判决正确合法，要求予以维持。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒决定”。本案中，黄学占因被人举报吸毒被带到南川区公安局后，通过甲基安非他明检测试剂进行现场检测，两次结果均为阳性。经实验室检测，黄学占尿液内含有甲基苯丙胺。南川区公安局结合本案相关情况，决定对黄学占强制隔离戒毒两年，符合法律规定。关于黄学占称没有吸食毒品的上诉理由，经查，南川区公安局认定黄学占有吸毒行为，是根据黄学占尿液检测结果作出的认定，由于黄学占对检测结果不能做出合理解释，卷中也无否定该检测结果的证据，其上诉理由无事实根据，不能成立。原审判决认事实清楚，证据充分，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人黄学占负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 喻伦泰
审 判 员 何 虎
代理审判员 袁钦明
二〇一七年九月九日
书 记 员 张馨月