广东省珠海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤04行终81号
上诉人（原审原告）：珠海市尧利盛海产品有限公司。住所地：广东省珠海市香洲区狮山路福寿街*号商铺之一。
法定代表人：郑茂权，执行董事兼经理。
委托代理人：蒲伟，广东暨众律师事务所律师。
委托代理人：来亚林，广东暨众律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：珠海市香洲区人力资源和社会保障局。住所地：广东省珠海市香洲区教育路**号。
法定代表人：冯胜生，局长。
委托代理人：聂剑波，该局工作人员。
委托代理人：金长青，广东非凡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：珠海市人民政府。住所地：珠海市香洲区人民东路*号。
法定代表人：李泽中，市长。
委托代理人：刘璧蓬，该政府工作人员。
原审第三人：陈寒梅，女，汉族，1978年9月17日出生，住广东省陆丰市。
委托代理人：冯钊和，广东泽荣律师事务所律师。
委托代理人：郭嘉欣，广东泽荣律师事务所律师。
上诉人珠海市尧利盛海产品有限公司（以下简称尧利公司）因与�上诉人珠海市香洲区人力资源和社会保障局（以下简称香洲人社局）、被上诉人珠海市人民政府、原审第三人陈寒梅工伤认定一案，不服珠海市金湾区人民法院(2016)粤0404行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定的事实
2014年4月16日03时55分许，郑茂连在受尧利公司委派外出采购海鲜途中因交通事故死亡，致死的主要疾病诊断为：因钝性暴力作用导致脑挫裂伤、多发骨折、胸腹腔脏器官严重损伤合并创伤、失血性休克而死亡。
2015年1月20日，郑茂连近亲属陈寒梅向香洲人社局提出工伤认定申请，要求认定2014年4月16日，郑茂连在交通事故中因钝性暴力作用导致脑挫裂伤、多发骨折、胸腹腔脏器官严重损伤合并创伤、失血性休克而死亡认定为工伤。当天，香洲人社�审查发现缺乏劳动关系的证明材料后，向陈寒梅发出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求陈寒梅补齐欠缺证明材料。同时，香洲人社局分别于2015年1月21日、2015年5月19日向尧利公司发出调查举证询问通知书。
关于郑茂连与尧利公司的劳动关系，珠海市香洲区劳动人事争议仲裁委员会作出的珠香劳人仲案字（2015）202号《仲裁裁决书》，珠海市香洲区人民法院作出的（2015）珠香法民一初字第1168号《民事判决书》，珠海市中级人民法院作出（2016）粤04民终6号《民事判决书》均认定郑茂连与尧利公司于2013年3月1日至2014年4月16日期间存在劳动关系。
2016年4月7日，陈寒梅补交《仲裁裁决书》[珠香劳人仲案字（2015）202号]、《民事判决书》[（2015）珠香法民一初字第1168号]、《民事判决书》[（2016）粤04民终6号]等材料后，香洲人社局当天立案受理该陈�梅申请，并再次向尧利公司发出《调查（举证）询问通知书》，要求尧利公司于2016年4月15日到香洲人社局接受调查询问。
2016年4月15日，尧利公司委托律师到香洲人社局接受调查询问时称，郑茂连与尧利公司是雇佣关系，但没有提交证明该关系的证据。同日，香洲人社局作出香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》，认为郑茂连死亡的情况符合《广东省工伤保险条例》第九条第五项的规定，认定郑茂连于2014年4月16日所受的钝性暴力作用导致脑挫裂伤、多发骨折、胸腹腔脏器严重损伤合并创伤、失血性休克而死亡为因工死亡。上述工伤认定决定书分别于2016年4月21日和5月9日送达给陈寒梅和尧利公司。
尧利公司对《工伤认定决定书》不服，于2016年7月4日向珠海市人民政府申请复议。珠海市人民政府受理后，于2016年7月11日向香洲人社局发出《提出答复通知书》，并将郑茂连追加为参加行政复议的第三人。珠海市人民政府对案件进行审查后，于2016年8月16日作出《行政复议决定书》，维持香洲人社局作出的香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》，并分别于9月27日、8月29日和8月25日将上述决定书送达给尧利公司、香洲人社局和陈寒梅。尧利公司不服该行政复议决定，于2016年10月11日向原审法院提起行政诉讼。
原审法院裁判理由及结果
鉴于尧利公司对香洲人社局的职权依据和工伤认定程序无异议，依法予以确认。
根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”尧利公司主张其与郑茂连之间不存在劳动关系，但没有提供有效证据证明。另香洲人社局提供的证据，珠海市香洲区劳动人事争议仲裁委员会作出的珠香劳人仲案字（2015）202号《仲裁裁决书》，珠海市香洲区人民法院作出的（2015）珠香法民一初字第1168号《民事判决书》，珠海市中级人民法院作出（2016）粤04民终6号《民事判决书》均认定郑茂连与尧利公司于2013年3月1日至2014年4月16日期间存在劳动关系。据此，香洲人社局认定尧利公司与郑茂连之间存在劳动关系事实清楚，证据确凿，尧利公司该项主张不能成立。
《广东省工伤保险条例》第九条第一款第（一）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”郑茂连在受尧利公司委派外出采购海鲜途中因交通事故死亡，香洲人社局按照上述规定，作出香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》，认定郑茂连于2014年4月16日所受的钝性暴力作用导致脑挫裂伤、多发骨折�胸腹腔脏器严重损伤合并创伤、失血性休克而死亡为因工死亡，适用法律正确。
郑茂连在行政复议程序启动前已经死亡，不是适格的行政复议程序参与人，珠海市人民政府追加郑茂连为第三人明显失当。但结合案情，珠海市人民政府虽错列陈寒梅为郑茂连，但复议程序实际由郑茂连近亲属参加，实质效果与追加第三人的立法目的一致，都是为了查清案件情况，准确评价行政行为。珠海市人民政府错列郑茂连为第三人，对尧利公司的权利不产生实际影响，也不影响其对香洲人社局作出的香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》的评价。据此，珠海市人民政府将郑茂连追加为第三人属于程序轻微违法。
原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回尧利公司请求撤销香洲人社局2016年4月15日作出香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》，和撤销珠海市人民政府2016年8月16日作出珠府行复[2016]168号《行政复议决定书》的诉讼请求；二、确认珠海市人民政府2016年8月16日作出的珠府行复[2016]168号《行政复议决定书》违法。一审案件受理费人民币50元，由尧利公司负担。
当事人二审诉辩意见
尧利公司上诉请求：1.撤销一审行政判决；2.撤销香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》；3.撤销珠府行复[2016]168号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费用由香洲人社局及珠海市人民政府承担。其主要理由如下：
尧利公司与郑茂连系雇佣关系，而非劳动关系。郑茂连按照尧利公司的安排，从事海产品采购工作，但不受尧利公司的管理和指挥，不需要遵守尧利公司的内部规章制度，平时完成工作任务只是不定期完成�利公司交代的临时性任务，其与尧利公司之间不是劳动关系，而是雇佣关系。原审法院根据仲裁裁决书及民事判决书而认定劳动关系存在错误,从而导致香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》、珠府行复[2016]168号《行政复议决定书》存在认定事实错误。在此基础上，尧利公司作出的工伤认定以及行政复议决定适用法律错误。珠海市人民政府在行政复议程序中追加郑茂连为第三人，明显不当，复议程序违法。
香洲人社局的二审答辩意见与一审的答辩意见一致。
珠海市人民政府答辩称，珠海市人民政府虽追加郑茂连为第三人，但实际上均是由郑茂连的亲属参加，复议过程完全保障第三人近亲属的权利和义务，实际效果与追加第三人的立法目的一致，对其权利和义务未产生实际影响，并未影响珠海市人民政府对香洲人社局的工伤认定行为的评价�
陈寒梅在二审中未发表答辩意见。
二审法院查明的事实
各方当事人均未向本院提交新的证据。
原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
二审裁判理由及结果
本院认为，郑茂连与尧利公司之间存在劳动关系。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书确认的事实，可以作为定案的依据。（2016）粤04民终6号《民事判决书》已发生法律效力，该判决认定郑茂连与尧利公司于2013年3月1日至2014年4月16日期间存在劳动关系。根据上述法条的规定，本院可认定郑茂连与尧利公司之间存在劳动关系。尧利公司称其与郑茂连之间不存在劳动关系，但没有提交有效的证据予以佐证，故香洲人社局认定郑茂连与尧利公司于2013年3月1日至2014年4月16日期间存在劳动关系正确。
香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。香洲人社局提交的证据可以证明，郑茂连受尧利公司委派外出采购海鲜，在返回珠海途中发生交通事故死亡，属于因工外出期间由于工作原因受到伤害。《广东省工伤保险条例》第九条第五项已明确规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应当认定为工伤。故香洲人社局根据《广东省工伤保险条例》第九条第五项的规定，认定郑茂连的死亡属于工伤，适用法律法规正确。原审法院在分析认定香洲人社局适用法律是否正确时，引用《广东省工伤保险条例》第九条第一款第（一）项予以分析，存在不当，本院予以纠正。香人社工决字[2016]0279号《工伤认定决定书》行政程序合法，各方当事人对此也均无异议，本院予以确认。
珠海市人�政府的行政复议程序存在轻微违法。珠海市人民政府受理复议案件之前郑茂连已死亡，郑茂连依法不能成为行政复议程序的第三人，故珠海市人民政府追加郑茂连为行政复议程序的第三人存在错误。事实上，陈寒梅作为郑茂连的近亲属，参加了复议程序且提交了关于郑茂连死亡的情况说明。故相对于行政复议程序而言，珠海市人民政府追加郑茂连为第三人的错误行为可归入行政程序轻微违法，此违法对尧利公司的权利没有影响，也未影响珠海市人民政府对香洲人社局的工伤认定行为的正确评价。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，确认行政复议决定违法正确，本院应予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。尧利公司的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人珠海市尧利盛海产品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 唐 文
审判员 涂远国
审判员 陈 伟
二〇一七年七月日二十四二〇一七年七月日
书记员 梁敏儿