江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏行申708号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）严孝忠等41人。（具体名单附后）诉讼代表人严孝忠，男，1941年9月2日生，汉族，住镇江。诉讼代表人王阿招，男，1947年2月19日生，汉族，住镇江。诉讼代表人殷和庆，男，1944年2月12日生，汉族，住镇江。诉讼代表人席跃生，男，1939年11月3日生，汉族，住镇江。诉讼代表人席国祥，男，1949年8月13日生，汉族，住镇江。严孝忠等41人因诉镇江市国土资源局新区分局（新区国土分局）土地行政补偿一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（以下简称镇江中院）（2016）苏11行终178号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。镇江中院查明以下事实：2013年10月19日，严孝忠等34人向镇江经济开发区人民法院起诉，要求确认新区国土分局作出宅基地不予补偿的行政决定行为违法，镇江经济开发区人民法院以超过起诉期限为由，裁定驳回严孝忠等34人的起诉。严孝忠等34人不服，向镇江中院提起上诉，镇江中院于2014年3月21日作出（2014）镇行终字第0020号行政裁定（以下简称镇江中院0020号行政裁定），驳回上诉，维持原裁定。严孝忠等30人仍不服，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2016年5月6日作出（2016）苏行申128号行政裁定，驳回严孝忠等30人的再审申请。严孝忠等41人申请再审称：1、本案原告是41人，镇江中院0020号行政裁定案件的原告是34人；镇江中院0020号行政裁定案的诉讼请求是确认新区国土分局作出的对宅基地不作补偿的行政决定违法，本案诉讼请求是判决新区国土分局对严孝忠等41人宅基地给予补偿，故原审法院以重复起诉为由裁定不予立案错误。2、征收宅基地应当予以补偿，新区国土分局未予补偿错误。请求本院撤销原审裁定并提起再审，指令原审法院立案审理。本院认为，严孝忠等41人提起本案诉讼的原因是，1997年殷俊作为原大港宏成村席三村民小组（以下简称原席三村民小组）组长，代表村民小组与大港开发区征地事务所签订三份《征用土地协议书》，协议约定了“宅基地不作补偿”及其他征用土地补偿方面的内容。本院（2016）苏行申128号行政裁定载明，上述协议已经履行。“宅基地不作补偿”是上述协议的约定，并非新区国土分局作出的行政决定。由于《征用土地协议书》约定了“宅基地不作补偿”，原席三村民小组部分村民无论是请求确认新区国土分局作出的对宅基地不作补偿的行政决定（新区国土分局并未作出该行政决定）违法，还是请求判决新区国土分局对宅基地予以补偿，均是因为其主张《征用土地协议书》约定的“宅基地不作补偿”违法，故上述两个诉讼请求实质上相同。签订于1997年的《征用土地协议书》约定了“宅基地不作补偿”，该协议已经履行。镇江中院生效的0020号行政裁定明确载明，“殷俊等34名原告所在村民小组于1997年与大港开发区征地事务所签订征用土地协议，亦于1997年期间与大港经济开发区拆迁安置办公室签订了房屋拆迁协议书”、“宏成村席三村民小组被拆迁，原告等村民均被转为城镇居民，按人均使用面积15平方米安置于大港港中新村”。《征用土地协议书》约定了“宅基地不作补偿”，在该协议未被撤销或确认违法且已经履行、房屋拆迁补偿安置协议已签订、原席三村民小组村民已转为城镇居民并得到安置后，严孝忠等41人请求法院判决新区国土分局对宅基地予以补偿明显无事实根据。同时，上述事实足以证明，原席三村民小组村民于1997年已经知晓“宅基地不作补偿”，严孝忠等41人于2016提起本案诉讼，明显已超过原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定的2年的法定起诉期限。严孝忠等41人提起本案诉讼既无事实根据，亦超过法定起诉期限，明显不符合行政案件的受理条件，原审法院裁定不予立案的结果正确。需要说明的问题是，本案与镇江中院0020号行政裁定案件的诉讼请求实质上虽然相同，但两个案件的原告不完全相同，镇江中院以重复起诉为由不予立案的理由不当。鉴于镇江中院裁定不予立案的结果正确，严孝忠等41人对本案申请再审无实际意义。综上，严孝忠等41人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回严孝忠等41人的再审申请。审判长 刘 军审判员 张世霞审判员 苗 青二〇一八年四月十日书记员 吁 璇附：再审申请人名单1、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）严孝忠，男，1941年9月2日生，居民身份证号码321102194109020411，汉族，住镇江新区丁卯桥路118-29号。2、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王阿招，男，1947年2月19日生，居民身份证号码321121194702191835，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区11幢504室。3、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）殷和庆，男，1944年2月12日生，居民身份证号码321121194402121819，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区9幢101室。4、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席跃生，男，1939年11月3日生，居民身份证号码321121193911031817，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区19幢504室。5、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席国祥，男，1949年8月13日生，居民身份证号码321121194908131811，汉族，住镇江新区大港街道港中新村4区1幢302室。6、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵月琴，女，1960年1月29日生，居民身份证号码321121196001291840，汉族，住镇江新区大港街道赵庄52号。7、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）殷春红，女，1970年2月4日生，居民身份证号码321121197002041821，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区25幢302室。8、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张美红，女，1944年1月23日生，居民身份证号码321121194401231821，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区21幢304室。9、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席先进，男，1958年8月8日生，居民身份证号码321121195808081815，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区19幢101室。10、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）田金龙，男，1958年3月3日生，居民身份证号码321121195803031819，汉族，住镇江新区大港街道港中新村4区13幢401室。11、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席履忠，男，1959年10月7日生，居民身份证号码321121195910071816，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区8幢104室。12、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周彩英，女，1957年12月18日生，居民身份证号码32112119571218182X，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区19幢201室。13、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）葛兰英，女，1943年12月26日生，居民身份证号码321121194312261842，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区8幢502室。14、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）徐桂芳，女，1954年9月6日生，居民身份证号码321121195409061825，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区13幢306室。15、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席卫东，男，1961年7月2日生，居民身份证号码321121196107021830，汉族，住镇江新区大港街道港中新村4区2幢502室。16、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席福和，男，1953年8月17日生，居民身份证号码321121195308171830，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区22幢106室。17、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）韦连哎，女，1945年4月8日生，居民身份证号码321121194504081846，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区20幢206室。18、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席国梅，女，1951年3月23日生，居民身份证号码321121195103231422，汉族，住镇江新区大路镇小港81号。19、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席履行，男，1958年2月15日生，居民身份证号码321121195802151835，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区10幢201室。20、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席国云，女，1955年1月6日生，居民身份证号码321121195501061828，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区6幢302室。21、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席先明，男，1955年12月31日生，居民身份证号码321121195512311810,汉族，住镇江新区大港街道港中新村4区1幢106室。22、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈亮珍，女，1950年2月24日生，居民身份证号码321121195002241824，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区9幢603室。23、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席先锋，男，1942年11月1日生，居民身份证号码32112119421101181X，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区8幢205室。24、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席海明，男，1953年9月29日生，居民身份证号码321121195309291850，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区5幢203室。25、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）徐连珠，女，1953年6月17日生，居民身份证号码321121195306171845，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区8幢603室。26、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）龚秀林，女，1933年8月20日生，居民身份证号码321121193308201829，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区13幢103室。27、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席银生，男，1959年1月29日生，居民身份证号码321121195901291817，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区8幢605室。28、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）戴兰哎，女，1952年1月2日生，居民身份证号码321121195201021867，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区5幢607室。29、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席福林，男，1946年1月8日生，居民身份证号码32112119460108183X，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区8幢401室。30、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席福华，男，1948年9月21日生，居民身份证号码321102194809210419，汉族，住镇江新区丁卯桥路120号。31、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席先龙，男，1952年7月6日生，居民身份证号码321121195207061819，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区10幢202室。32、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席福平，男，1958年4月19日生，居民身份证号码321121195804191814，汉族，住镇江新区大港街道港中新村2区9幢208室。33、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）许阿珍，女，1952年3月1日生，居民身份证号码321101195203014024，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3区5幢604室。34、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席福喜，男，1956年10月20日生，居民身份证号码321121195610201818，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区9幢303室。35、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席海银，男，1946年6月5日生，居民身份证号码321121194606051816，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区17幢204室。36、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席虎斌，男，1971年11月4日生，居民身份证号码321121197111041839，汉族，住镇江新区大港街道港中新村7区21幢505室。37、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）汪金梅，女，1962年3月25日生，居民身份证号码321121196203251847，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区17幢606室。38、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席虎，男，1985年11月30日生，居民身份证号码321101198511304051，汉族，住镇江新区大港街道港中新村1区7幢302室。39、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席福建，男，1958年7月7日生，居民身份证号码32110119580707401X，汉族，住镇江新区大港街道银山鑫城玫瑰苑6幢0201室。40、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席福荣，男，1944年10月15日生，居民身份证号码321121194410151815，汉族，住镇江新区大港街道港中新村3号8幢504室。41、再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）席罗娣，女，1954年12月19日生，居民身份证号码321121195412191866，汉族，住镇江新区大港街道营里18号。