北京市平谷区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第33号
原告杨福利，男，1952年出生。
被告北京市平谷区东高村镇人民政府，住所地北京市平谷区东高村镇东高村兴业路55号。
法定代表人孙学新，镇长。
委托代理人贾迎西，女。
委托代理人崔春辉，北京市方桥律师事务所律师。
原告杨福利因认为被告北京市平谷区东高村镇人民政府（以下简称东高村镇政府）不履行土地行政确权职责，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年5月6日向被告东高村镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月20日公开开庭审理了本案。原告杨福利、被告东高村镇政府的委托代理人贾迎西、崔春辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月13日，被告东高村镇政府依原告杨福利之申请就杨福利与北京市平谷区东高村镇东高村村民委员会（以下简称东高村村委会）之间的土地使用权争议作出京平东政土争决字[2014]第2号土地使用权争议处理决定书（以下简称[2014]第2号处理决定）。东高村镇政府又于2014年12月9日作出撤销决定，以事实不清为由将上述[2014]第2号处理决定予以撤销。被告在原告起诉之前未重新作出处理决定。
原告杨福利诉称，2014年6月13日，东高村镇政府作出了[2014]第2号处理决定，后进入复议程序，在行政复议中，被告撤销了该决定书。此后，原告多次到东高村镇政府要求镇政府再次作出公正裁决，但被告一再推脱，至原告起诉时已近三个月，为官不为，虽然被告在2015年6月5日已经重新作出了处理决定，原告亦不认可。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条之规定，被告重新作出行政行为的期限应为60日。请求法院判决确认被告不作为违法。
原告在本院指定的证据交换之日提供了以下证据，并在庭审中出示：1.2014年12月17日向镇政府提交的申请；2.2015年3月2日向镇政府提交的申请；3.2015年3月4日向镇政府提交的申请；4.2015年3月9日向镇政府提交的申请；5、2015年3月26日向镇政府提交的申请。以上证据证明被告在法定期限内不作为。
被告东高村镇政府辩称，2014年3月28日，杨福利向被告提交申请，请求确认其宅基地与东高村村委会土地之间的使用界限，被告经调查后，于2014年6月13日作出了[2014]第2号处理决定，并向双方当事人送达。2014年10月6日，案外人杨××向平谷区人民政府提出了复议申请，复议期间被告撤销了上述处理决定，时间为2014年12月9日。处理决定撤销之后，被告对案件进行了必要的调查取证，积极的开展工作，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条的规定，被告重新作出处理决定的期限仍为6个月，期间应于2015年6月10日届满。在2015年6月5日，被告已作出京平东政土争决字[2015]第1号土地使用权争议处理决定，履行了法定职责。原告认为被告不作为的主张没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了下列证据和依据，并在庭审中出示：1.[2014]第2号处理决定书，证明被告曾就原告的确权申请作出过处理决定；2.杨××的行政复议申请书，证明案外人杨××就被告作出的处理决定向平谷区人民政府申请复议；3.京平政复字[2014]27号行政复议答复通知书，证明平谷区人民政府依法受理了杨××的复议申请；4.撤销决定，证明被告于2014年12月9日撤销[2014]第2号处理决定；5.京平政复字[2014]27号行政复议终止通知书，证明平谷区人民政府认可被告的撤销决定并终止复议程序；6.京平东政土争决字[2015]第1号土地使用权争议处理决定书，证明被告已重新作出处理决定。
《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》系被告提交的法律依据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告对原告提供的证据真实性均无异议，但认为证明目的不成立。本院认为，原告提供的证据真实，但不能证明被告未在法定期限内履行职责，本院不予采纳。
原告认为被告提供的证据均与本案无关，与被告答辩状所述内容不一致，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》之规定，被告重新作出处理决定的期限应为60日。本院认为，被告提供的证据能够证明被告于2014年6月13日就原告与东高村村委会之间的土地使用权纠纷作出处理决定，后于复议期间自行撤销并于2015年6月5日重新作出处理决定的过程，证明目的成立，本院予以采纳。
经审理查明，2014年6月13日，东高村镇政府依杨福利之申请就杨福利与东高村村委会之间的土地使用权争议作出[2014]第2号处理决定。2014年10月6日，杨××向平谷区人民政府提出复议申请，请求撤销[2014]第2号处理决定，该案复议期间，东高村镇政府于2014年12月9日作出撤销决定，以事实不清为由将[2014]第2号处理决定予以撤销。杨××于2014年12月10向平谷区人民政府提出撤回行政复议申请，复议机关于2014年12月11日作出京平政复字[2014]27号行政复议终止通知书。杨福利认为被告自2014年12月9日撤销[2014]第2号处理决定后未在法定期限内重新作出处理决定，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。
另，本案审理期间，东高村镇政府于2015年6月5日作出京平东政土争决字[2015]第1号土地使用权争议处理决定，该处理决定认定：“以杨福利前邻居赵长清后院墙东北角向西量8.4米处再向北量3.87米处为A点，以杨福利前邻居赵长清后院墙东北角向北量3.87米处为B点，A、B两点连线向东延长至东邻居刘建利西院墙磉基石处。此线为杨福利宅基地与东高村村民委员会过道之间界线。”经本院询问，原告表示对本案不撤诉。
本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款之规定，被告有权对个人之间、个人与单位之间的土地权属争议作出处理。行政机关应当在法定期限内作出行政行为。本案争议焦点在于被告自2014年12月9日撤销[2014]第2号处理决定后重新作出处理决定的期限。
原告主张根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条之规定，行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为;法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。故被告应当在60日内重新作出处理决定。本院认为：上述实施条例所规定的期限适用于复议机关撤销行政机关作出的行政行为并责令行政机关重新作出行政行为的案件，而本案中，[2014]第2号处理决定系被告自行撤销，并非由复议机关撤销，故本案中被告重新作出处理决定的期限并不适用上述规定。根据《土地权属争议调查处理办法》第二十八条及第三十三条之规定，乡镇政府应当自受理土地权属争议之日起６个月内提出调查处理意见。被告在2014年12月9日撤销[2014]第2号处理决定后，该处理决定之效力自始不存在，被告重新作出处理决定的期限仍可以适用《土地权属争议调查处理办法》所规定的6个月期限，至原告起诉时止，被告的处理期尚未超出6个月，且被告已于2015年6月5日重新作出处理决定，原告认为被告在法定期限内不作为违法的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨福利的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告杨福利负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 郝玉洁
人民陪审员 赵晓明
人民陪审员 杨 华
二〇一五年七月二十日
书 记 员 刘光辉