河南省新乡县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0721民初1137号
原告王习中，男，汉族，1953年8月19日出生，住新乡县。
委托代理人李斌，新乡县法律援助中心法律工作者。
被告新乡县朗公庙镇人民政府。
法定代表人史兴，系镇政府镇长。
委托代理人王双喜，河南师大方正律师事务所律师。
委托代理人魏存奎，系镇政府工作人员。
原告王习中诉被告新乡县朗公庙镇人民政府（以下简称朗公庙镇政府）养老保险待遇纠纷一案，原告于2016年8月1日向本院起诉，同日本院作出受理决定，并依法给被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人、被告委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告原系新乡县朗公庙镇机械厂职工，1975年起开始在该厂工作，1977年在工作过程中遭遇工伤事故，致使左手四根手指由手掌处全部卡掉。1996年，厂里让原告下岗回家，自下岗至今，厂里没有给原告发放过生活费，致使原告生活陷入困境，从工作至2012年，厂里也从未给原告办理过养老、医疗等基本社会保险。2011年，原告曾向新乡县劳动仲裁委提起劳动仲裁，要求被告为原告办理养老、医疗、失业等社会保险参保手续并补交社会保险费，后于2012年3月19日，经新乡县劳动仲裁委裁决令被告为原告办理社会保险参保手续，并补交1995年1月2000年11月的社会保险费，个人缴费部分由原告自行分担。时至今日，被告仍然未为原告办理社会保险参保手续，致使原告至今不能享受养老、医疗保险等各项待遇，原告认为被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益，故提起诉讼请求判令被告赔偿原告享受养老金保险损失384000元。
原告向本院提交的证据材料有：1.仲裁裁决书2.执行裁定书3.政府文件4.信访意见书。
被告朗公庙镇政府辩称：1.本案案由应为养老保险待遇纠。2.原告起诉被告没有任何依据，诉讼主体不适格。原告诉称其是新乡县朗公庙镇机械厂职工，但新乡县朗公庙镇目前不存在所谓的新乡县朗公庙镇机械厂，原告也没有证据证明其属于新乡县朗公庙镇机械厂职工。同时，原告也没有证据证明新乡县朗公庙镇机械厂与被告具有承继关系，即原告没有证据证明与被告之间存在直接或者间接的劳动关系。3.原告请求被告赔偿其养老金待遇损失，于法无据，即便存在新乡县朗公庙镇机械厂，根据政企分开的原则，新乡县朗公庙镇机械厂属于企业法人，被告属于非企业法人，被告与原告之间没有也不可能形成直接或间接的劳动关系。4.本案超过法定仲裁或者诉讼时效。该案劳动争议产生于1996年或者1996年之前，原告于2012年才主张权利，明显超过法定仲裁或诉讼时效。5.原告没有及时向所谓的新乡县朗公庙镇机械厂主张权利，视为放弃权利。即使曾经存在所谓的新乡县朗公庙镇机械厂，可能早在多年前已破产倒闭，至今已不存在，原告应当自知道或者应当知道所谓的新乡县朗公庙镇机械厂破产倒闭的信息之日起，在法定仲裁或者诉讼时效内，提起仲裁或者诉讼。原告没有及时向所谓的新乡县朗公庙镇机械厂主张权利，视为放弃权利。6.即使原告曾经在所谓的新乡县朗公庙镇机械厂打工，但在社会保险法颁布实施之前，国家没有关于为农民工办理社会保险的规定，河南省各地均按照本省的政策规定不为农民工办理社会保险，原告的诉求没有法律依据，社会保险法于2010年10月28日公布，自2011年7月1日起试行，社会保险法第五十九条规定，进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险，但在该法颁布实施之前，国家没有关于为农民工办理社会保险的规定，因为原告属于农村居民，在2011年7月1日社会保险法实施之前，在河南省范围内不可能批准为原告办理社会保险，原告的诉求没有法律依据。7.原告请求赔偿养老金待遇损失348000元，没有证据支持，也没有法律依据。综上，请求驳回原告的起诉。
被告未向本院提交证据材料。
庭审质证：被告对原告提交的证据1真实性无异议，对合法性有异议，该仲裁裁决书的裁决结果和适用的法律均不合法，理由是被告与原告不存在直接或者间接的劳动关系，也不应当为企业承担员工的社会保险待遇责任，所以本裁决书不具有合法性；对证据2无异议，但这份裁定书证明了原告不能参加；证据3是复印件，真实性不能确定，与本案不具有关联性，不能证明该文件与原告有权利义务关系；对证据4无异议，但不能证明原告的诉讼请求不超期，信访意见书的落款时间是14年6月19日和仲裁裁决书的落款时间是2012年3月19日，政府之所以协助原告办理社保手续是出于社会稳定的目的，并不意味被告有法定的义务。
本院认证：原告提供的证据1、2、4符合证据的合法性、真实性、关联性，本院予以采信，证据3与本案不具有关联性，本院不予采信。
依据上述有效证据及法庭调查，本院确认以下案件事实：原告王习中因劳动争议纠纷于2011年向新乡县劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁，新乡县劳动争议仲裁委员会经审理后于2012年3月19日作出新劳仲裁字（2011）19号仲裁裁决书，认定事实如下：“王习中于1977年在朗公庙机械厂工作期间因工伤事故，致使左手伤残。后王习中转入新乡县朗公庙无纺布厂工作，1992年6月朗公庙无纺布厂并入新乡县同辉企业集团总公司，成为其分支机构。1996年，王习中从新乡县朗公庙无纺布厂下岗。2000年11月22日，新乡县同辉企业集团、新乡县朗公庙无纺布厂被工商部门吊销营业执照”。由于朗公庙无纺布厂、新乡县同辉企业集团于2000年11月22日营业执照被吊销，新乡县劳动争议仲裁委员会认定其共同主管部门朗公庙镇政府承担《劳动法》规定的用人单位责任，裁决朗公庙镇政府为王习中办理养老、医疗、失业等社会保险参保手续并补交1995年1月2000年11月的社会保险费，具体数额以经办机构计算为准，其中个人缴费部分由王习中本人承担。新劳仲裁字（2011）19号仲裁裁决书发生法律效力后，被告未能履行该裁决，原告申请新乡县法院执行该裁决，新乡县人民法院于2016年5月27日作出执行裁定书，因王习中已经超出正常参保年龄，终结本次执行程序。另查明，2013年新乡市企业退休人员人均月基本养老保险标准为1623元，2014年新乡市企业退休人员人均月基本养老保险标准为1794元,2015年新乡市企业退休人员人均月基本养老保险标准为1952元,2016年新乡市企业退休人员人均月基本养老保险标准尚未公布。新乡县未公布统一的企业退休人员人均月基本养老保险标准。
本院认为：根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。朗公庙镇政府未能履行新劳仲裁字（2011）19号仲裁裁决书，现已无法补办社会保险手续并补交社会保险费，故被告朗公庙镇政府应赔偿原告王习中基本养老保险金损失。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。依据该规定，劳动者领取基本养老金必须同时满足已达到退休年龄和累计缴费满十五年两个条件。本案中，原告王习中于2013年8月19日达到退休年龄，故被告应从2013年9月份起赔偿原告王习中基本养老保险金损失。同时，新劳仲裁字（2011）19号仲裁裁决书裁决被告为原告补交1995年1月2000年11月（共计70个月）的社会保险费，故应按被告应补交社会保险费的年限与领取基本养老保险金的法定最低年限的比例计算基本养老保险金损失，比例为38.89%（70个月÷180个月）。另外，劳动者领取的基本养老保险金中包含劳动者个人应缴部分的基本养老保险费，用人单位缴纳比例为20%，职工缴纳比例为8%，新劳仲裁字（2011）19号仲裁裁决书裁决“其中个人缴费部分由王习中本人承担”，而本案王习中个人应缴部分亦未缴纳，故计算王习中的养老保险损失还应乘以用人单位应缴部分的比例，比例为71.43%（20%÷28%）。因新乡县未公布统一的企业退休人员人均月基本养老保险标准，参照2013年新乡市企业退休人员人均月基本养老保险标准1623元/月，王习中2013年的损失为1803元（1623元/月×4个月×38.89%×71.43%）。参照2014年新乡市企业退休人员人均月基本养老保险标准1794元/月，王习中2014年的损失为5980元（1794元/月×12个月×38.89%×71.43%）。参照2015年新乡市企业退休人员人均月基本养老保险标准1952元/月，王习中2015年的损失为6507元（1952元/月×12个月×38.89%×71.43%）。综上，被告应赔偿原告2013年9月份至2015年12月份的养老保险金损失共计14290元。自2016年起，因当年新乡市企业退休人员人均月基本养老保险标准尚未公布，被告每年应当在标准公布后，按照被告应补交社会保险费的年限与领取基本养老保险金的法定最低年限的比例和被告应缴基本养老保险费的比例计算，一次性支付原告养老保险损失，至法定的停止领取养老保险金条件成就之日止。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款、第十六条之规定，判决如下：
一、限被告新乡县朗公庙镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告王习中2013年9月份至2015年12月份的养老保险金损失共计14290元。
二、被告新乡县朗公庙镇人民政府自2016年起于新乡市社会保险事业管理部门每年公布新乡市退休职工平均基本养老保险金标准后十日内支付原告王习中养老保险损失，至法定的停止领取养老保险金条件成就之日止。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
诉讼费6520元，由原告负担6252元，被告负担268元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审 判 长 王 丽
审 判 员 朱文苹
人民陪审员 穆美艳
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 周新粉