安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1221行初65号
原告于秀红，女，1967年6月出生，汉族，住安徽省临泉县。
委托代理人王全，安徽鸣理律师事务所律师。
被告临泉县公安局（原行政机关），住所地临泉县前进路60号。组织机构代码00317319-3。
法定代表人宋国光，该局局长。
委托代理人张卫，临泉县公安局法制大队民警。
被告阜阳市公安局（复议机关），住所地阜阳市清河东路702号。统一社会信用代码11341200003160261F。
法定代表人刘立兵，该局局长。
委托代理人张晓良，阜阳市公安局法制大队民警。
第三人王玲，女，1976年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。
委托代理人侯志杰，安徽泉河律师事务所律师。
原告于秀红不服被告临泉县公安局、阜阳市公安局治安管理行政处罚及行政复议一案，于2016年11月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2016年11月11日、11月15日分别向二被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月30日公开开庭审理了本案。原告于秀红及其委托代理人王全，被告临泉县公安局的副职负责人水灵及委托代理人张卫，被告阜阳市公安局的委托代理人张晓良，证人于某、孙某、孟某1、孟某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
临泉县公安局于2016年8月12日以于秀红与王玲发生厮打为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出临公（白）行罚决字[2016]1531号行政处罚决定书，给予于秀红行政拘留三日的处罚。于秀红不服，向阜阳市公安局申请复议，阜阳市公安局于2016年10月20日作出了阜公行复字[2016]第153号行政复议决定书，决定维持临泉县公安局2016年8月12日作出的临公（白）行罚决字[2016]1531号行政处罚决定。
于秀红诉称，2015年5月20日16时许，因第三人违法建房，作为村干部代表村委会制止违法建房，后双方发生矛盾，第三人王玲伙同其丈夫孟同意及其亲属对原告辱骂并殴打，原告的亲属与第三人发生争执，作为村干部，并没有参与殴打，临泉公安局认定原告对第三人实施殴打，没有事实与法律依据，在作出处罚决定前，没有告知原告享有的陈述与申辩权。原告向阜阳市公安局申请复议，阜阳市公安局维持了临泉公安局的处罚决定。临泉县公安局的行政处罚决定和阜阳市公安局的行政复议决定认定事实错误、证据不足，处理程序违法，适用法律错误，请求依法撤销被告作出的临公（白）行罚决字[2016]1531号行政处罚决定书和阜阳市公安局阜公行复字[2016]第153号行政复议决定书。
于秀红向本院提交了以下证据：
2016年8月12日临泉县公安局白庙派出所情况说明一份。以上证据证明被告程序违法。
临泉县公安局（原行政机关）及阜阳市公安局（复议机关）辩称，2016年5月20日16时许，在临泉县白庙镇孟楼行政村孟小庄十字路口北水泥路上，于秀红和孟同意因建房之事发生争执，于秀红和孟同意及其家属王玲先相互辱骂对方，后于秀红和王玲互相厮扯对方的头发，于秀红用手朝王玲身上打，造成王玲身体受伤，以上事实有违法嫌疑人陈述和辩解、证人证言、被侵害人陈述、视听资料等证据证实。案件发生后，临泉公安局白庙派出所及时受理了此案，因于秀红系临泉县第十六届人大代表，临泉县公安局依法向临泉县人大常委会提交了提请许可对人大代表于秀红采取行政拘留措施的报告。2016年8月9日，临泉县人大常委会许可了临泉县公安局对县十六届人大代表于秀红采取行政拘留措施的决定。临泉县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对于秀红和王玲分别行政拘留三日的处罚，处罚决定认定的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。阜阳市公安局作出的复议决定程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。
临泉县公安局（原行政机关）及阜阳市公安局（复议机关）向本院提交了以下证据、依据：
一组、主体资格方面的证据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第91条。以上证据证明原处罚机关的主体资格适格。
二组、认定事实方面的证据：
1、2016年5月20日、8月12日王玲的询问笔录；2、2016年5月20日孟同意的询问笔录；3、2016年5月20日孟庆恩的询问笔录；4、2016年6月1日孟某1的询问笔录；5、2016年5月23日、5月25日孙某的询问笔录；6、2016年5月24日于某的询问笔录；7、2016年5月20日孟亮亮询问笔录；8、2016年5月20日、5月25日于秀红询问笔录；9、2016年5月20日现场视频光盘一张；10、2016年5月20日证人孟某1、孙某、于某光盘一张；11、2016年5月20日现场照片。以上证据证明打架发生在于秀红与王玲之间，被告作出的临公（白）行罚决字[2016]1531号行政处罚决定书认定事实清楚。
三组、处理程序方面的证据：
1、2016年5月20日受案登记表；2、2016年6月28日临公办[2016]110号临泉县公安局文件；3、2016年8月19日临人常[2016]40号文件；4、2016年8月12日于秀红行政处罚告知笔录；5、2016年6月17日延长办案审批表；6、2016年5月20日于秀红、王玲、孟亮亮、孟同意公安行政处罚审批表；7、2016年8月12日作出的临公（白）行罚决字[2016]1531号行政处罚决定书；8、于秀红行政处罚决定书送达回证；9、2016年8月12日拘留所执行回执。以上证据证明原处罚决定处理程序合法。
四组、适用法律方面的证据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。以上证据证明原处罚决定适用法律正确。
阜阳市公安局（复议机关）向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、2016年8月18日行政复议申请书；2、2016年8月18日公安行政复议受理审批表、2016年8月18日作出的阜公复受字[2016]第198号受理通知书送达给于秀红；3、2016年8月18日阜阳市公安局作出的阜公复答字[2016]第198号提交行政复议答复通知书并送达;4、2016年10月14日阜公复延字[2016]23号行政复议期限延长通知书及送达回执；5、2016年10月18日合议笔录；6、2016年10月20日阜公行复字[2016]第153号行政复议决定书及送达回证。以上证据证明被告阜阳市公安局作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。
王玲述称,临泉县公安局作出的[2016]1531号行政处罚决定认定事实清楚,处罚证据充分,适用法律正确且程序合法,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
王玲未向本院提供证据。
证人于某出庭作证,证明于秀红和王玲吵架，没看到有人打架,于秀红的姐姐和王玲厮打,派出所没有宣某笔录；孙某出庭作证，证明看到于秀红的儿子孟亮亮拿着砖头和别人打架，没有看到其他人打架,没有宣某笔录；孟某1出庭作证，证明于秀红的姐姐和王玲打架；孟某2出庭作证,证明于秀红申诉的事实。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
于秀红、阜阳市公安局、王玲对临泉县公安局提举的主体资格方面的证据无异议，本院予以确认。
于秀红对临泉县公安局及阜阳市公安局提举的认定事实方面的1-6、8-11号证据有异议，认为对证据1，这是当事人陈述，不是事实；对证据2、3，孟同意、孟庆恩与王玲是亲属关系，证言不具有真实性；对证据4、5、6，公安机关在制作笔录后，没有向证人宣某笔录；对证据8，该笔录不真实；对证据9，执法记录仪视频光盘不能证明王玲的头发是谁撕扯的，达不到证明目的；对证据10，三位证人达不到被告所称的证明目的；对证据11，不能反映双方实施殴打行为。临泉县公安局、阜阳市公安局认为，王玲作为受害者，对事情的发生有真实感受，且与证人证言相关联，由此证明王玲的证言是客观真实的；孟同意、孟庆恩是王玲的直系亲属，但是不能排除他们二人作为证人的身份出现，孟同意、孟庆恩当时在案发现场，证言真实可信；于某等三位无利害关系人的证言，原告所说未宣某笔录与事实不符，三人询问笔录均有本人摁手印，是其真实意思的表示；原告对于孟亮亮的质证意见与事实不符，5月20日对孟亮亮进行的询问笔录，孟亮亮本人讲用砖头砸了王玲的事实；原告对自己的笔录有异议，与临泉县公安局调查的事实不符，5月20日、5月25日两次对原告进行询问，询问完毕后交由原告本人进行阅读后逐页进行签字，并在笔录末页写“以上笔录已看过，与我说的相符”的字样；王玲手中的头发是客观事实，此证据要与王玲的陈述及证人证言相结合，就能达到于秀红撕拽王玲头发的行为。第三人对该组证据无异议。本院认为，临泉县公安局、阜阳市公安局对于秀红、王玲的争议的事实进行了调查，认定原行政行为事实方面的证据能够反映本案的一些情况，对1-11号证据内容具有真实性，与本案有关联性。
于秀红对临泉县公安局、阜阳市公安局提举的处理程序方面的4、5、6号证据有异议，于秀红认为证据4不能证明公安局履行了告知义务，王玲的告知时间是2016年7月18日，对于秀红的告知时间是采取行政措施前15分钟，剥夺了原告的陈述申辩权利；对证据5需延期的应当报阜阳市公安局审批，县公安局没有审批延长期限的权利；对证据6报批和批准是同一天完成，8月12日上午9时30分之前县公安局对于秀红采取行政拘留，县公安局剥夺了于秀红陈述申辩权利。临泉县公安局、阜阳市公安局认为，公安机关办理行政案件程序中规定，当事人拒绝签字的应当由办案民警注明并由两名民警签字，并不违反公安机关办理行政案件程序中规定的内容；《治安管理处罚法》第九十一条由公安派出所可以决定，派出所具有独立执法资格的执法单位，该单位上级公安机关系临泉县公安局；5月20日发案，8月12日作出裁定，有两个原因：一是严格按照法定时间办理了延长办案期限审批表，二是本案从6月28日报请人大许可对于秀红进行拘留，到8月9日，县人大常委会才作出许可的决定，在做出决定后三日内，临泉县公安局便对原告进行强制拘留措施，行政处罚审批表与作出决定执行系同一天，程序并不违法。本院认为,临泉县公安局及阜阳市公安局对于秀红、王玲的纠纷履行了相应的程序，对处理原行政行为程序方面的1-9号证据真实性、关联性和合法性予以采信。
于秀红对临泉县公安局及阜阳市公安局提举的适用法律方面的证据有异议，认为于秀红没有殴打他人的行为，因此适用法律错误。临泉县公安局、阜阳市公安局认为，于秀红、王玲之间互殴行为明显，适用法律正确。本院认为，临泉县公安局、阜阳市公安局适用法律方面的证据予以采信。
于秀红、临泉县公安局、王玲对阜阳市公安局提供的处理复议程序方面的证据无异议，本院予以采信。
证人于某、孙某、孟某1已在公安机关的询问中对案件主要情节作了陈述，现证人在法庭上所作证词与其在公安机关所作陈述相互矛盾。本院认为，证人于某、孙某、孟某1在庭审中未能作出合理解释，而其庭前证言有相关证据相互印证，对其庭前证言予以采信。孟某2证词未涉及到案件事实，本院不予认定。
经审理查明，于秀红与王玲系临泉县白庙镇孟楼行政村孟小庄村民。2016年5月20日16时许，在临泉县白庙镇孟楼行政村孟小庄十字路口北水泥路上，于秀红与孟同意因建房发生争执，于秀红和孟同意及其家属王玲相互辱骂，后于秀红和王玲相互厮打。案发后，孟同意报警，临泉县公安局白庙派出所受案后，依法进行了调查，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2016年8月12日作出临公（白）行罚决字[2016]1531号行政处罚决定书，给予于秀红行政拘留三日的行政处罚，同时送交拘留所执行。于秀红不服，于2016年8月18日向阜阳市公安局申请复议，阜阳市公安局于2016年10月20日作出阜公行复字[2016]第153号行政复议决定书，维持了原行政行为。于秀红仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：于秀红与王玲发生争执，继而互相实施厮打行为，临泉县公安局调查取证后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出的临公（白）行罚决字[2016]1531号行政处罚决定书，有受害人陈述、违法行为人供述、证人证言等予以佐证。其处罚决定认定事实清楚、证据确凿，处理程序合法，适用法律正确，处罚适当。同时阜阳市公安局作出的复议决定程序合法，适用法律正确。原处罚决定已付诸实施无撤销可能，于秀红要求撤销临泉县公安局白庙派出所的处罚决定及阜阳市公安局的复议决定，理由不能成立，本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告于秀红的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告于秀红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 魏 玮
二〇一七年二月二十一日
书 记 员 韦佳慧
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。