山东省胶州市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）胶民初字第4490号
原告张聚华，男，汉族，住胶州市。
委托代理人刘萍，山东汇融律师事务所律师。
被告胶州市里岔镇人民政府，住所地胶州市里岔镇驻地。
法定代表人刘京明，职务镇长。
委托代理人徐仁旭，山东康元律师事务所律师。
原告张聚华与被告胶州市里岔镇人民政府民间借贷纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张聚华、委托代理人刘萍及被告胶州市里岔镇人民政府的委托代理人徐仁旭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张聚华诉称，自1986年至1995年期间作为被告下属单位胶州市张应镇农业机械管理服务站（以下简称农机站）的站长，因经营之需于1994年至1995年期间曾多次从原告个人及原告亲戚张聚宝、张聚金处借款，共计借款金额为13352元，均为其出具收款收据7份，收据上写明借款利息为月息1.2%，未书面约定还款期限，至今本息分文未付。其中从张聚宝、张聚金处借款三次，借款金额2477元，已由原告张聚华个人代替农机站偿还，张聚宝与张聚金分别为原告出具债务清偿证明一份，并委托原告为其举证。因张应镇农机站因乡镇机构改革于1995年由张应镇人民政府撤销，且于2012年12月28日，在原张应镇、里岔镇行政区域合并成立新的里岔镇人民政府，故该债务应由新里岔镇人民政府偿还，新里岔镇人民政府应对原张应镇农机站的债务承担清偿责任，现要求被告偿还本金13352元，利息37900.57元，共计51252.57元，并承担案件受理费1009元。
被告胶州市里岔镇人民政府辩称，一、原告所诉主体错误，里岔镇人民政府与原告不存在借贷关系，不应列为被告，里岔镇人民政府既没有向原告借款，也没有担保，没有义务清偿此笔债务；二、农机站作为原张应镇农机机械管理局的下属独立部门，其债权、债务也应由农机站独立承担；三、原告于1986至1995年期间作为农机站站长，负责自主经营自负盈亏，财务公章都由原告个人管理，个人出具的欠条其真实性无法查明，即便原告所述欠款属实，也应由原告负责偿还所欠的债务，与现里岔镇人民政府无关。
经审理查明：一、胶州市张应镇农业机械管理服务站为原胶州市张应镇人民政府的下属单位，之后因为乡镇机构改革而被撤销；2012年12月28日，因为行政区域合并，原胶州市张应镇人民政府、里岔镇人民政府合并，成立了新的胶州市里岔镇人民政府，原胶州市张应镇人民政府的债权、债务亦由新的胶州市里岔镇人民政府承继。
上述事实，由原、被告的庭审陈述及法庭查明事实在案为凭。
二、胶州市张应镇农业机械管理服务站因经营之需分别于1994年11月30日、1995年1月17日从张聚宝处借款共计2077元；于1994年11月30日从张聚金处借款400元；于1994年7月25日、8月5日、11月30日及1995年1月17日从原告张聚华处借款共计10875元。胶州市张应镇农业机械管理服务站为张聚宝、张聚金、张聚华三人共出具借款收据7份；在该7份借款收据上均写明借款利息为月息1.2%，但未书面约定还款期限。
针对上述借款，原告张聚华称：1、从张聚宝、张聚金处共借款3次，计2477元，这些借款已由原告张聚华个人代替农机站偿还，该二人亦为原告出具了委托证明，确认款项已经由张聚华支付，现委托张聚华代为举证；2、农机站欠原告的本金为10875元，按照借款时约定的利息标准1.2%计算，：自1994年7月25日、8月5日和11月30日及1995年1月17日起计算至起诉（2014年6月23日）止，分别以借款本金7000元、405元、470元和3000元为基数，计算总利息数为30945.88元。
上述事实，有原告提交的胶州市张应镇农业机械管理服务站为其出具的借款收据7份、利息计算明细一份及张聚宝、张聚金出具的委托证明两份予以证明。
另查明，原告张聚华于1986年至1995年期间在胶州市张应镇农业机械管理服务站站长。
被告胶州市里岔镇人民政府（以下简称里岔镇政府）据此提出抗辩意见，认为：1、农机站从原告及张聚华、张聚金处的七笔借款是原告张聚华作为站长在农机站自主经营期间的所负的债务，应由农机站独立承担；2、张聚华、张聚金提交的委托证明仅仅证明农机站欠此二人的借款，已由原告偿还，而并非为债权转让协议，原告无权代为追偿；3、农机站的财务公章都是由原告张聚华个人管理，故其为自己出具的欠条行为的真实性无法查明，即便该欠款属实，也应由张聚华负责偿还该笔债务，与现里岔镇政府无关。
三、经本院询问，原告张聚华称：1986至1995年期间作为胶州市张应镇农机站站长，在当时相应机关搞经济实体的背景下，经党委研究同意，期间吸收了部分社会资金，进行经营，并建立加油站、配件门市部和农机维修点各两处和购买了大型农业机械数台；之后农机站在改制过程中由政府部门撤销，所负的债权债务全部划给了张应镇政府。
被告里岔镇政府对上述事实提出异议，称：原告张聚华在农机站经营实体期间曾犯过错位，于1995年6月5日被胶州市张应镇党委处以党内严重警告处分。对此，原告张聚华称：原告所经营主体是由张应镇政府投资的，后来在撤销时全被政府撤回，并非自负盈亏；而且被告所述的处分批复与农机站向外借款事实没有任何关系，也不能证明原告在经营主体期间是因为经济问题而受到了处分。
本院认为，本案争议的的焦点是原胶州市张应镇下属职能部门的农机站在经营期间所欠债务是否由现里岔镇人民政府负责偿还。
一、通过法庭调查，可以确认：原胶州市张应镇农机站系原张应镇人民政府的下属单位，在其对外工作期间，进行了相关经营业务，向部分人员借款用于了经营实体经济，其中包括本案原告；之后，农机站因为改革的原因而被撤销退出历史舞台，但作为上级主体的胶州市张应镇人民政府应当承继下属单位的债权债务等，对外承担责任；后又因2012年年底中共胶州市委、胶州市人民政府市委决定启动乡镇行政区划调整工作：撤销里岔镇、张应镇，以原里岔镇、张应镇行政区域设立新的里岔镇，镇政府驻原里岔镇政府驻地，原胶州市张应镇人民政府的相关债权、债务顺然的由新里岔镇政府承继，故原、被告之间的债权债务关系在经历一系列的变革后，被告胶州市里岔镇人民政府应该对原张应镇农业机械管理服务站的债务承担清偿责任。
通过法庭调查，可以确认变革之前的下属机构农机站从原告处借款共计10875元，约定了被告为原告出具的借条所约定的利息0.012元／月，该借款行为系双方真实意思表示，有效成立，不违反法律规定，本院予以确认。
二、对于借款利息，因双方已经在借款收据上进行了约定，且该约定并不违反相关法律强制规定，本院应遵循，故被告应及时履行还款付息义务，原告张聚华提交的利息计算明细符合约定，亦无违法情形之所在，应当认定截止原告张聚华向人民法院起诉之日（2014年6月23日）的利息按月息1.2%计算，经过本院核对，符合原告提交的利息计算明细中计算的数额，共计30945.88元。
三、被告胶州市里岔镇人民政府主张：原胶州市张应镇农机站是在原站长张聚华的领导下，进行自负盈亏进行经营的，且在经营期间向自己个人借款，不符合正规手续，应当由张聚华个人承担相关的责任，且原告张聚华在经营期间亦被单位处以了党内严重警告处分。本院认为，农机站作为当时政府的下属单位，在经营过程中出现的问题是因其自身的管理和设置而产生的，仍然属于一般的经济纠纷，不应将农机站的法律后果归结于原站长；即使原站长存在相应的问题，亦不应通过民事案件予以处理，且从处分中亦无法体现出原告张聚华是因何原因所得的处分。故，本院对被告的抗辩不予支持。
四、对于原告在诉状及庭审中主张的已代原农机站偿还了张聚宝、张聚金二人的借款，故受二人委托代为举证追要，本院认为：张聚宝、张聚金二人的委托非债权转让协议；且即使原告张聚华已经代为偿还，亦不应按照民间借贷这一法律关系主张权利，在本案中不应予以将张聚宝、张聚金二人借款的所产生的法律关系予以一并处理。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百零五条之规定，判决如下：
一、被告胶州市里岔镇人民政府于本判决生效后十日内给付原告张聚华借款本金10875元及利息30945.88元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告张聚华的其他诉讼请求。
案件受理费1009元，由被告胶州市里岔镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 王承锡
审 判 员 刘丰文
人民陪审员 管清华
二〇一五年一月二十日
书 记 员 刘宗超