广东省梅州市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）粤14委赔3号
赔偿请求人：黄正岳，男，汉族，现住广东省深圳市。系黄正楣之兄。
委托代理人：杨崇新，北京市大成（深圳）律师事务所律师。
赔偿义务机关：梅州市丰顺县公安局。
法定代表人：张键民，局长。
委托代理人：梁森彪，丰顺县公安局法制大队干警。
委托代理人：廖丹，广东诚优律师事务所律师。
复议机关：梅州市公安局。
法定代表人：陈俊钦，局长。
委托代理人：钟祖政，杨晓裕，梅州市公安局法制支队科员。
赔偿请求人黄正岳于2017年1月3日以黄正楣因涉嫌故意杀人罪被刑事拘留羁押于丰顺县看守所期间死亡为由，申请梅州市丰顺县公安局（以下简称丰顺公安局）国家赔偿一案，因赔偿义务机关丰顺公安局审查后于2017年1月6日作出了国家赔偿申请不予受理通知书；梅州市公安局复议后于2017年3月14日作出了告知书，维持了丰顺公安局不予受理的决定。黄正岳不服，于2017年4月11日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
黄正岳向本院赔偿委员会提交国家赔偿申请书称，受害人黄正楣（男，45岁，无业，户籍住址：广东省丰顺县汤坑镇北社区居委东园路4-12号）因涉嫌故意杀人罪于2015年10月11日被刑事拘留并一直羁押于丰顺县看守所，2016年11月14日凌晨因多脏器功能衰竭死亡。经了解，赔偿义务机关在受害人黄正楣入所检查时即发现其存在高血压、右肾肾内囊性占位病变，但没有告知家属，也没有对其右肾肾内囊性占位病变的性质进行检查；2016年10月25号发现受害人双下肢浮肿（身体非常危险的信号）后没有对其进行相应的检查和治疗；除了有病不给治疗外，还安排在押人员在看守所劳动。直到2016年11月10日受害人濒临死亡才送医院治疗。赔偿义务机关存在有病不给检查、有病不给治疗等虐待受害人的违法行为甚至是丧失人道主义的行为，受害人的死亡与赔偿义务机关的违法行为存在因果关系，应当承担法律责任。由于赔偿义务机关存在对受害人有病不给检查、有病不给治疗的虐待行为导致受害人死亡，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项之规定，“看守所及其工作人员在行使职权时有……虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的”的情形，赔偿请求人有取得赔偿的权利。申请人于2017年1月3日向赔偿义务机关丰顺县公安局提交了《国家赔偿申请书》，丰顺县公安局于2017年1月6日作出了丰公赔不受字【2017】001号《国家赔偿申请不予受理通知书》；申请人于2017年1月20日向梅州市公安局申请复议，梅州市公安局于2017年3月14日作出不予受理通知书。根据前述事实及法律规定，赔偿请求人申请法院依法作出国家赔偿决定，由赔偿义务机关丰顺县公安局向赔偿请求人支付死亡赔偿金、丧葬费1264820元（计算标准为国家上年度职工年平均工资的二十倍即：63241元×20）、精神损害抚慰金100000元；以上合计人民币共1364820元。
赔偿义务机关丰顺公安局答辩称，一、丰顺县看守所在押人员黄正楣，2015年10月9日因涉嫌故意杀人被丰顺县公安局刑事拘留，2015年10月11日送丰顺县看守所关押。2016年11月11日，黄正楣被广东省梅州市中级人民法院一审判处死刑，缓期二年执行。诉讼阶段处于一审上诉期间，2016年11月14日经医生抢救无效死亡。黄正楣入所五项体检中，血压160/90mmHg，右肾肾内囊性占位病变，性质待查。因其患有癫痫病，长期服用梅州市荣军医院开具的药物进行治疗。在丰顺县看守所关押期间，管教民警将其列为重点人员管理。丰顺县人民医院驻所医生每次巡诊都将其列入重点人员进行身体检查。2016年10月25日，黄正楣出现下肢浮肿，伴气促症状。驻所医生对其进行抽血化验等检查，据检查化验结果，肝肾功能正常。经请医院急诊科主任会诊，开药物对其进行治疗，病情有好转。2016年11月9日，驻所医生发现黄正楣仍有双下肢浮肿现象，经请示丰顺县公安局和梅州市公安局监管支队，于11月10日上午将黄正楣送往丰顺县人民医院检查治疗。经做心脏彩超；黄正楣二尖瓣关闭不全（轻度），三尖瓣关闭不全（重度），肺动脉高压（轻度）心包积液。根据医生建议，看守所立即为黄正楣办理住院治疗，并要求县人民医院全力救治，同时，配合医院做好对黄正楣的救治工作，及时向县公安局、检察院监所科及市公安局监管支队汇报治疗的进程情况。在对黄正楣的治疗过程中，县人民医院多次集中心血管内科专科及相关科室会诊。协调县卫生部门、县人民医院，请市人民医院ICU科主任进行会诊，指导用药、救护等治疗工作。2016年11月14日凌晨4时55分，黄正楣出现昏迷症状，医生立即进行全力抢救，至5时51分，黄正楣因：1、心脏瓣膜病T1（重度）M1（轻度）心功能IV级；2、肺部感染；3、多脏器功能不全综合征（心肺肝肾）；4、双侧胸腔积液；5、癫痫；6、心包积液，经医生抢救无效死亡。在黄正楣住院期间，根据黄正楣的病情，经请示公安、检察和法院三家相关部门，2016年11月13日下午和晚上，通知并安排黄正楣的兄弟黄正岳探视。2016年11月28日丰顺县公安局根据丰顺县人民检察院的发文要求，对黄正楣死亡调查事宜补充相关资料，并出具了《丰顺县看守所在押人员黄正楣正常死亡综合情况报告》及相关资料。经丰顺县人民检察院审查后，认同丰顺县公安局就丰顺县在押人员黄正楣属于正常死亡的结论。2016年12月13日，丰顺县公安局以书面邮寄方式告知黄正楣家属，告知内容是丰顺县公安局对黄正楣因病在医院治疗正常死亡的综合情况报告和善后处理意见。2016年12月18日黄正楣家属黄正岳提出不认可黄正楣因病在医院治疗正常死亡的综合情况报告和不同意丰顺县公安局提出的善后处理意见，并提出建议选择广州南方医科大学或深圳“广东南天”法医鉴定中心对黄正楣的尸体进行司法鉴定。2016年12月27日，丰顺县公安局向丰顺县人民检察院提交《关于对黄正楣尸体进行司法鉴定委托书的函》，2017年2月9日，中山大学法医鉴定中心出具《鉴定意见书》，鉴定意见是：黄正楣符合因心脏肥大并左、右心室扩张致心功能不全引起多器官功能障碍死亡。2017年1月3日，黄正岳向丰顺县公安局提出国家赔偿的申请，2017年1月6日，丰顺县公安局以申请赔偿事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七、十八条之规定，作出不予受理的决定。二、答辩人作出《丰顺县公安局国家赔偿申请不予受理通知书》（丰公赔不受字【2017】001号），认定的事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。在本案中，在押人员黄正楣因多脏器功能不全综合症经医生抢救无效死亡。死亡原因符合《看守所在押人员死亡处理规定》第二条第三款之规定，属于正常死亡，且通过后续调查及对尸体进行司法鉴定，无证据证实在押人员黄正楣属于非正常死亡。通过全面调查，不存在看守所及其工作人员在行使职权时，违法使用武器、警械、殴打、虐待在押人员，或唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成在押人员死亡，更不存在申请人黄正岳所说的看守所及其工作人员拖延黄正楣濒临死亡才送医院治疗的情况。申请人在其《国家赔偿申请书》中提出的指责，无事实和法律依据，且无证据予以证实。因此丰顺县公安局认为，黄正楣的死亡不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七、十八条所规定的国家赔偿范围。三、答辩人作出《丰顺县公安局国家赔偿申请不予受理通知书》符合法定程序。在对在押人员黄正楣死亡处理过程中，我局严格按照《看守所在押人员死亡处理规定》等法律规定，依法履行了死亡报告、通知和死亡调查、检察的程序。对黄正岳提出的国家赔偿申请，依据认定的事实，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项之规定，符合法定程序。综上所述，我们认为丰顺县公安局作出《丰顺县公安局国家赔偿申请不予受理通知书》的决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理决定适当。据此，请求梅州市中级人民法院赔偿委员会驳回原告的诉讼请求。
复议机关梅州市公安局答辩认为，一、黄正楣因涉嫌故意杀人罪，于2015年10月9日被丰顺县公安局刑事拘留，2015年10月11日送丰顺县看守所关押。2016年11月11日，黄正楣被梅州市中级人民法院一审判处死刑，缓期二年执行。诉讼阶段处于一审上诉期。2016年11月10日黄正楣因双下肢浮肿被送往丰顺县人民医院检查住院治疗，2016年11月14日凌晨，黄正楣因病经抢救无效死亡。2017年1月3日，黄正楣的家属黄正岳以丰顺县公安局对黄正楣在丰顺县看守所收押期间存在有病不给检查、有病不给治疗的虐待行为导致黄正楣死亡为由，向丰顺县公安局提出国家赔偿的申请。2017年1月6日，丰顺县公安局以申请赔偿请求事实不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七、十八条之规定赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项的规定，认为赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，作出不予受理决定，并制作送达了《丰顺县公安局国家赔偿申请不予受理通知书》（丰公赔不受字【2017】001号）。二、答辩人作出《梅州市公安局告知书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。2017年1月17日，黄正岳向我局提出复议，请求撤销丰顺县公安局作出的国家赔偿申请不予受理决定，并请求判定丰顺县公安局向其支付死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金。我局通过审查丰顺县公安局出具的相关材料，并调查了解相关情况：根据黄正楣入所体检的身体情况，在丰顺县看守所关押期间，管教民警将其列为重点人员管理，丰顺县人民医院驻所医生每次巡诊都将其列入重点人员进行身体检查。自2016年10月25日黄正楣出现下肢浮肿、伴气促身体不适的症状，丰顺县看守所民警及时反映，驻看守所医生对其及时进行检查，开具药物进行治疗，病情好转。2016年11月9日，驻所医生发现黄正楣仍有双下肢浮肿现象，经请示丰顺县公安局和梅州市公安局监管支队，于11月10日上午将黄正楣送往丰顺县人民医院住院检查治疗。至2016年11月14日凌晨，黄正楣因病经抢救无效死亡。2016年11月28日丰顺县公安局根据丰顺县人民检察院的发文要求，对黄正楣死亡调查事宜补充相关材料，并出具了《丰顺县看守所在押人员黄正楣正常死亡综合情况报告》及相关资料。经丰顺县人民检察院审查，认同丰顺县公安局就在押人员黄正楣属于正常死亡的结论。经丰顺县公安局委托鉴定，2017年2月9日，中山大学法医鉴定中心出具《鉴定意见书》，鉴定意见是：黄正楣符合因心脏肥大并左、右心室扩张致心功能不全引起多器官功能障碍死亡。据此，我局认定黄正楣在看守所关押期间，管教民警和驻所医生尽职尽责，尽到了看护和救护义务，其死亡原因符合《看守所在押人员死亡处理规定》，属于正常死亡，无证据证实在押人员黄正楣属于非正常死亡。综上所述，结合丰顺县看守所提供的黄正楣入所后的相关资料，我局认定丰顺县看守所及其工作人员在行使职权时，不存在违法使用武器、警械、殴打、虐待在押人员，或唆使、放纵他人殴打、虐待等行为造成在押人员死亡的情况。在黄正楣死亡处理过程中，丰顺县公安局严格按照《看守所在押人员死亡处理规定》等法律规定，依法履行了死亡报告、通知和死亡调查、检察的程序。因此我局认为丰顺县公安局作出《丰顺县公安局国家赔偿申请不予受理通知书》的决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理决定适当。2017年3月14日，我局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三十条规定，向申请人告知我局认定丰顺县公安局作出的国家赔偿申请不予受理通知书符合法律法规规定。据此，请求梅州市中级人民法院赔偿委员会驳回原告的请求。
2017年5月19日本院赔偿委员会召集赔偿请求人黄正岳和赔偿义务机关丰顺县公安局进行了质证，听取了双方的陈述和申辩；6月28日，本院组织上述双方当事人及依法追加的复议机关梅州市公安局进行了质证和听证。
经审理查明，刑事被告人黄正楣，2015年10月9日因涉嫌故意杀人罪被丰顺县公安局刑事拘留，2015年10月11日送丰顺县看守所关押，2016年1月27日被逮捕。2016年11月10日，黄正楣犯故意杀人罪被广东省梅州市中级人民法院一审判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。
黄正楣入所体检项目中显示，血压160/90mmHg；超声诊断报告中提示右肾肾内囊性占位病变，性质待查。因其患有癫痫病，长期服用梅州市荣军医院开具的药物进行治疗。2016年10月25日，黄正楣出现下肢浮肿，伴气促症状，驻看守所的医生对其进行抽血化验等检查，开有药物对其进行治疗。2016年11月9日，驻所医生发现黄正楣仍有双下肢浮肿症状时，经请示丰顺县公安局和梅州市公安局监管支队，于11月10日上午将黄正楣送往丰顺县人民医院住院治疗。经做心脏彩超，黄正楣二尖瓣关闭不全（轻度），三尖瓣关闭不全（重度），肺动脉高压（轻度）；心包积液。在对黄正楣的治疗过程中，丰顺县人民医院多次集中心血管内科专科及相关科室会诊，协调县卫生部门、县人民医院，请市人民医院ICU科医生进行会诊，指导用药、救护等治疗工作。2016年11月14日凌晨4时55分，黄正楣出现昏迷症状，医生立即进行全力抢救，至5时51分，黄正楣因：1、心脏瓣膜病T1（重度）M1（轻度）心功能IV级；2、肺部感染；3、多脏器功能不全综合征（心肺肝肾）；4、双侧胸腔积液；5、癫痫；6、心包积液，经医生抢救无效死亡。
2016年11月28日丰顺县公安局出具了《丰顺县看守所在押人员黄正楣正常死亡综合情况报告》。经丰顺县人民检察院审查后，认同丰顺县公安局就丰顺县在押人员黄正楣属于正常死亡的结论。2016年12月13日，丰顺县公安局以书面邮寄方式告知黄正楣家属，告知内容是丰顺县公安局对黄正楣因病在医院治疗正常死亡的综合情况报告和善后处理意见。2016年12月18日，黄正楣家属黄正岳提出不认可黄正楣因病在医院治疗正常死亡的综合情况报告和不同意丰顺县公安局提出的善后处理意见，并提出建议选择广州南方医科大学或深圳“广东南天”法医鉴定中心对黄正楣的尸体进行司法鉴定。2016年12月27日，丰顺县公安局向丰顺县人民检察院提交《关于对黄正楣尸体进行司法鉴定委托书的函》，2017年2月9日，中山大学法医鉴定中心出具《鉴定意见书》，鉴定意见是：黄正楣符合因心脏肥大并左、右心室扩张致心功能不全引起多器官功能障碍死亡。2017年1月3日，黄正岳向丰顺县公安局提出国家赔偿的申请，2017年1月6日，丰顺县公安局以申请赔偿事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七、十八条之规定，作出不予受理的决定。黄正岳不服，于2017年1月20日向梅州市公安局申请复议。2017年3月14日，梅州市公安局认为丰顺县公安局作出的不予受理的通知书符合法律法规规定，维持了丰顺县公安局不予受理的决定。赔偿申请人黄正岳于2017年3月27日收到梅州市公安局的上述告知书后不服，于2017年4月11日以前述理由向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。本案中，赔偿请求人黄正岳之弟黄正楣因涉嫌故意杀人罪被羁押于丰顺县看守所期间，该所根据黄正楣入所体检的身体状况，管教民警将其列为重点人员管理，对黄正楣入所检查出的癫痫病有梅州市荣军医院开具的药物进行相应的治疗；丰顺县人民医院驻丰顺县看守所医生每次巡诊都将其列入重点人员进行身体检查。2016年10月25日，丰顺县看守所民警发现黄正楣双下肢浮肿、伴气促症状时，及时向驻所医生反映，医生对其进行抽血化验等检查、请医生会诊、开具药物等进行治疗。2016年11月9日，驻所医生发现黄正楣下肢仍有浮肿症状时，及时请示丰顺县公安局和梅州市公安局监管支队同意，于次日上午将黄正楣送往丰顺县人民医院住院治疗。期间，丰顺县看守所多次向相关部门请示汇报，积极主动协调两级医院全力救治黄正楣。黄正楣抢救无效死亡后，丰顺县公安局根据赔偿请求人的申请，对黄正楣的死因委托中山大学法医鉴定中心进行司法鉴定，鉴定意见是黄正楣符合因心脏肥大并左、右心室扩张致心功能不全引起多器官功能障碍死亡。可见，从黄正楣入所、医生巡诊至其发病及住院治疗过程中，丰顺县看守所管教民警履行了监管职责和配合医生救治人犯的工作，不存在赔偿请求人所称的有病不给检查、有病不给治疗等虐待行为。
关于赔偿请求人称黄正楣在关押期间患病仍安排劳动的问题。从赔偿义务机关提交的监控视频显示，丰顺县看守所内的放风场是人犯的生活活动室，黄正楣除了休息在寝室外，都是在相邻的室内放风场活动，生活场所与劳动没有根本隔离，从而无法证明丰顺县看守所在黄正楣患病期间仍安排其劳动。
综上所述，黄正楣的死亡是其身患疾病原因所致，属于正常死亡。丰顺县看守所不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项规定的虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的情形，故赔偿请求人黄正岳申请国家赔偿不符合申请条件。本赔偿委员会依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人黄正岳的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年七月四日