山西省运城市盐湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）晋0802行初31号
原告吴雪玲，女，汉族，系死者李某某之妻。
委托代理人赵勇，山西大懿律师事务所律师。
被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局。
委托代理人王卓，山西明煌律师事务所律师。
第三人运城市盐湖区畜牧兽医发展中心。
委托代理人赵满喜，运城市正泰法律事务所法律工作者。
原告吴雪玲不服被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局工伤认定行政确认，于2017年5月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年5月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告吴雪玲的委托代理人赵勇，被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局的副职负责人李俊泽、委托代理人王卓，第三人运城市盐湖区畜牧兽医发展中心的委托代理人赵满喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局于2017年1月13日作出运盐人社伤认（2016）531号不予认定工伤决定，认定：2016年11月9日21时左右，李某某在东郭镇兽医站摔倒，导致头部着地，伴头部出血。后送往中心医院治疗，因身体原因于2016年11月10日9时50分放弃治疗，自动离院。后在家中死亡。经运城市中心医院诊断为：蛛网膜下腔出血。李某某同志受到事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项和第十五条第一项之规定，不予认定为工伤。
原告吴雪玲诉称，原告丈夫李某某系运城市盐湖区畜牧兽医发展中心东郭镇兽医站站长，2016年11月9日21时左右，李某某值班期间，在办公室摔倒，头磕在木质沙发上后倒地，致左上额摔破一个几公分的口子，头部出血。后送运城市中心医院抢救，经诊断为：蛛网膜下腔出血（脑出血），因已无抢救可能，原告将李某某拉回老家。李某某于2016年11月10日10时左右死于家中。2016年12月22日，第三人运城市盐湖区畜牧兽医发展中心向被告提出工伤认定申请，被告于2017年1月13日作出运盐人社伤认（2016）531号“不予认定工伤决定书”，认定原告丈夫李某某不符合工伤保险条例第十四条第一项和第十五条第一项的规定，不予认定为工伤。原告认为李某某于值班期间在办公室摔倒，因抢救已无可能，原告才将李某某拉回老家（农村风俗，人死后不能进村），李某某自摔倒到死亡，期间没有超过48小时，符合工伤保险条例第十四条第一项和第十五条第一项的规定，且李某某并非属于因犯罪或违反治安管理伤亡的、醉酒导致伤亡、自残或者自杀的情形，应当认定为工伤。请求依法撤销被告运盐人社伤认（2016）531号“不予认定工伤决定书”，并判决被告重新作出“工伤认定决定书”，认定李某某为工伤。
原告吴雪玲未向本院提交证据、依据。
被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局辩称，被告在受理用人单位运城市盐湖区畜牧兽医发展中心申请工伤认定后，根据申请人提交的材料，进行调查核实后，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十五条第（一）项的规定，于2017年1月23日作出运盐人社伤认（2016）531号《不予认定工伤决定书》。被告作出的不予认定工伤决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告盐湖区人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：
一、工伤认定行政程序中申请人运城市盐湖区畜牧兽医发展中心提交的相关证明材料：
1、工伤事故报告表；2、工伤事故登记表；3、工伤认定申请表；4、盐湖区委、区政府办公室文件；5、运城市盐湖区畜牧兽医发展中心事业单位法人证书、组织机构代码证；6、安邑畜牧兽医站编制材料；7、事业单位聘用合同书；8、工伤保险登记表；9、用人单位出具的劳动关系证明及职务证明；10、值班记录本、签到本；11、李某某结婚证复印件；12、李某某供养亲属核定表；13、兽医站管理制度文件；14、工作会议签到表；15、杨晓达、杜建波的证明材料；16、运城市中心医院急诊科危重症抢救记录及病历；17、东郭镇卫生院出具的死亡证明。
二、被告对申请人提交的证明材料核实及工伤认定的相关证据：
1、对东郭镇卫生院主治医生焦静波的调查笔录；2、对东郭镇兽医站站长李创科的调查笔录；3、对李某某的邻居杨晓达、杜建波的调查笔录；4、对东郭镇兽医站防疫员杨随富的调查笔录；5、对运城市盐湖区畜牧兽医发展中心副主任董起宏的调查笔录；6、对东郭镇卫生院院长孙续芳的调查笔录；7、不予认定工伤决定书发文稿；8、工伤认定决定书领取簿。
三、被告适用的法律依据：
1、国务院《工伤保险条例》；2、人力资源和社会保障部《工伤认定办法》。
被告提交以上证据、依据，拟证明其作出的不予认定工伤决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
第三人运城市盐湖区畜牧兽医发展中心述称，一、李某某生前在第三人设立的东郭兽医站工作，任站长职务，与第三人存在劳动关系；二、李某某的工伤认定申请是由第三人向被告申请的，申请表所填写的内容及其他材料都是真实的；三、“不予认定工伤决定”是否正确，已由原告提起行政诉讼，请人民法院审查后，依法作出公正判决。
第三人运城市盐湖区畜牧兽医发展中心未向本院提交证据、依据。
经审理查明，第三人运城市盐湖区畜牧兽医发展中心，以其单位职工东郭镇兽医站站长李某某，2016年11月9日21时左右，在东郭镇兽医站值班室，因摔倒，导致头部着地，伴头部出血，因抢救无效死亡为由，于2016年11月16日向被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了予以证明其同死者李某某存在劳动关系且在编在岗的证明材料和证明李某某受伤害经过包括事故发生的时间、地点、原因、结果等相关证明材料；另又提交了“运城市中心医院急诊科危重症抢救记录”及病历和东郭镇医院出具的“死亡证明”等证明材料。2016年12月9日运城市盐湖区人力资源和社会保障局相关负责人签署同意意见决定受理，未作出《工伤认定申请受理决定书》。运城市盐湖区人力资源和社会保障局工作人员于2016年12月23日、2017年1月3日、1月4日分别对运城市盐湖区畜牧兽医发展中心提交的证明材料涉及的相关人员、证人进行了调查核实。2017年1月13日运城市盐湖区人力资源和社会保障局作出运盐人社伤认（2016）531号不予认定工伤决定，认定：“2016年11月9日21时左右，李某某在东郭镇兽医站摔倒，导致头部着地，伴头部出血。后送往中心医院治疗，因身体原因于2016年11月10日9时50分放弃治疗，自动离院。后在家中死亡。经运城市中心医院诊断为：蛛网膜下腔出血。李某某同志受到事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项和第十五条第一项之规定，现不予认定为工伤”。并将《不予认定工伤决定书》送达申请人，对职工（死者）近亲属未送达。职工（死者）李某某之妻吴雪玲不服，于2017年5月5日向本院提起诉讼，请求撤销不予认定工伤决定，并判令被告重新作出工伤认定决定。
本院认为，《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，工伤认定程序的启动，依劳动者或用人单位的申请而启动。申请人提出申请并提交相关的证明材料，工伤认定部门对提交的证明材料进行审核，视证明材料是否完整并作出《工伤认定申请受理决定书》或《工伤认定申请不予受理决定书》；决定受理后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实，就职工同用人单位是否存在劳动关系和职工受伤害经过两个方面确认相关事实；依据确认的事实、证据作出工伤认定决定；自决定作出之日起20内，将文书送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位；文书的送达方式，参照民事法律有关送达的规定执行。本案，在适用程序方面，被告在对申请人提交的证明材料进行审核后，未作出《工伤认定申请受理决定书》；《不予认定工伤决定书》对职工（死者）李某某近亲属的送达方式，不符合有关法律对送达的规定。在事实认定、证据采信方面，被告对申请人提交的存在劳动关系的证明材料是否采信情况不明；对是否存在劳动关系的事实认定，无具体的文字记录或载明；被告对申请人提交的李某某受到伤害相关证明材料是否采信情况不明；对职工受到伤害事实的调查核实，就职工李某某受到伤害后的抢救表述、死亡时间、发病至死亡的期间等事实认定，事实不清、定性错误、理据不足；被告认定死者系“放弃治疗，自动离院，后在家中死亡”，于情于理不通，于法无据，证据不足。在适用法律方面，在对存在多种情形和结果进行否定时，应当进行全面否定。人力资源和社会保障部对此也作出了相关的规定，对不属于工伤认定范围的，要排除存在《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的所有情形和结果。本案，被告作出的不予认定工伤决定，法律适用为“不符合《工伤保险条例》第十四条第一项和第十五条第一项之规定，现不予认定为工伤”，与法相悖。综上，被告作出的不予认定工伤决定，程序存在瑕疵，认定事实不清、证据不足，适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局作出的运盐人社伤认（2016）531号不予认定工伤决定；
二、责令被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费五十元，由被告运城市盐湖区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。
审 判 长 王军& # xB;
人民陪审员 王引弟
人民陪审员 申 运 芳
二〇一七年六月十五日
书 记 员 张 腊 腊