河南省浚县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0621行初15号
原告王爱平，女，1966年11月30日出生，汉族，住河南省淇县。
委托代理人杨宏勋，男，1967年8月16日出生，汉族，住淇县。与原告关系。代理权限为代为承认、变更、放弃诉讼请求，进行和解，提起上诉，代收法律文书。
被告淇县公安局，住所地：淇县朝歌路36号。
法定代表人王军，职务局长。
委托代理人臧冰，淇县公安局朝歌派出所民警。代理权限为代为承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解、反诉或上诉等。
委托代理人秦培新，河南王洪玉律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告王爱平诉被告淇县公安局治安管理行政处罚一案，本院2016年7月19日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月20日、12月5日公开开庭进行了审理，原告王爱平及其委托代理人杨宏勋，被告淇县公安局负责人杨林明及其委托代理人臧冰、秦培新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年1月27日淇县公安局以王爱平于2016年1月26日下午，在河南省举行“两会”期间，先后到河南省省政府、省委门口进行非正常上访，扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出淇公（桥盟）行罚决字〔2016〕0032号行政处罚决定书，决定拘留王爱平五日，并于同日交付鹤壁市拘留所执行拘留。
原告诉称：淇县公安局作出淇公（桥盟）行罚决字〔2016〕0032号行政处罚决定书，存在以下两个方面问题。一、认定事实错误。2016年1月26日下午，原告去河南省省政府、省委找刘满仓（时任河南省政法委书记）询问反映问题的处理情况，原告没有扰乱单位秩序；当时原告不知道省里举行两会；原告要求以事实为根据，还原事实真相，播放原告在省委、省政府活动情况的监控录像。二、办案程序违法。1、应由郑州的公安机关管辖；2、原告被传唤到案后，被告没有告知原告家属传唤原因、场所；3、原告到案后，没有及时询问原告；4、被告涉嫌非法羁押；5、未告知原告可以申请暂缓执行行政拘留的权利。综上，被告的处罚决定与事实不符，且程序违法，请求法院依法撤销淇公（桥盟）行罚决字〔2016〕0032号行政处罚决定书，并赔偿原告因行政拘留所引起的一切费用。
被告辩称：2016年1月26日下午，王爱平在省“两会”期间，以见领导为由，先后到河南省省政府、省委门口非正常上访，扰乱单位秩序。以上事实有违法行为人王爱平的陈述，淇县桥盟街道办事处的控告信，相关单位工作人员和村干部的证人证言，淇县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室开具的证明等证据。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出淇公（桥盟）行罚决字〔2016〕0032号行政处罚决定书，对王爱平行政拘留五日。另，原告要求行政拘留赔偿请求于法无据。综上，我局对王爱平作出的行政处罚决定认定事实清楚、定性准确、证据确实充分、适用法律正确、符合程序、处罚得当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告淇县公安局为证实自己的主张提交了如下证据：
一、事实证据：（一）淇县桥盟街道办事处控告书。证明目的：王爱平有违法事实；（二）询问王爱平的笔录。证明目的：王爱平认可在河南省委、省政府门口非正常上访；（三）王培文、李超、杜同瑞的证言及刘海祥的情况说明。证明目的：王爱平在省“两会”期间到河南省省委、省政府非正常上访；（四）淇县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的通报。证明目的：王爱平在2016年1月26日到河南省省委、省政府非正常上访；（五）邢燕华的证人证言。证明目的：见到王爱平在河南省省委门口。
二、程序证据：（一）接处警登记表、受案登记表、受案回执；（二）行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、被拘留人员家属通知书。
三、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、《信访条例》第一条、第十六条。
原告对被告提交的事实证据提出如下质证意见：对证据（一）的异议是，单位的控告书不能证明违法事实；对证据（二）的异议是，我去找刘满仓，没有扰乱单位秩序；对证据（三）的异议是，我只是到了传达室，没有扰乱单位秩序，要求被告拿出省委、省政府门口监控录像；对证据（四）的异议是，原告是主动上车，不是被强制带离。
原告对被告提交的程序证据提出如下质证意见：对证据（一）的异议为，接处警应该在郑州；对证据（二）的异议是，处罚前告知蘧焕东不在场，但是行政处罚告知笔录上告知人有“蘧焕东”。另补充：1、被告传唤王爱平后，没有及时通知家属；2、传唤王爱平后未及时进行询问，超过24小时，且没有折抵；3、行政处罚决定书第一份和第二份不一致；4、被告没有告知原告有申请暂缓行政拘留的权利。
原告对被告提交的法律依据提出如下质证意见：对法律依据没有异议，但王爱平没有扰乱单位秩序，不应受到处罚。
被告针对原告事实证据的质证意见提出如下辩解意见：对证据（三）辩解为，王培文说的很清楚，接到河南省省委、省政府工作人员的通知，称王爱平在此非法上访；对证据（四）的辩解为，通报的重点是王爱平非正常上访。
被告针对原告程序证据的质证意见提出如下辩解意见：对证据（二）的辩解为，蘧焕东不在场，行政处罚告知笔录是臧冰和赵广鹏作的，有臧冰和赵广鹏的签字。对原告补充异议的辩解为：1、已口头通知王爱平家属了；2、没有及时询问王爱平是因为王爱平不配合；3、王爱平所说的第一份“处罚决定书”实际上是告知笔录，因为民警将信息输错了，我们将告知笔录当场作废；4、是否暂缓拘留由公安机关决定。
根据被告淇县公安局提交的证据和原告的质证意见，本院对证据作出如下确认：
对事实证据：（一）淇县桥盟街道办事处的控告信证明案件来源，本院予以采信；（二）询问笔录王爱平拒绝签字，但有办案民警臧冰、赵广鹏的签字、手印，本院予以采信；（三）王培文、李超、杜同瑞、邢燕华的证人证言及刘海祥的情况说明，证言证明事实基本一致，能够证明王爱平在河南省省委、省政府门口非正常上访，本院予以采信；（四）淇县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的通报，能够证明王爱平在省“两会”期间去河南省省委、省政府非正常上访。以上证据相互印证证明了王爱平在省“两会”期间在河南省省委、省政府非正常上访。原告称没有现场监控录像，不能证明违法事实，其异议不能成立。
对程序证据：（一）原告异议称淇县公安局没有管辖权，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，违法行为人住所地的公安机关有权管辖，原告称应由郑州公安管辖的理由不能成立；（二）行政处罚告知笔录有办案民警臧冰、赵广鹏的签字，符合法律程序；另，原告补充意见：1、传唤王爱平后，淇县公安局通过村干部告知原告家属，符合法定程序；2、根据淇县公安机关提供的视频资料显示王爱平在淇县公安局不配合公安机关办案，导致公安机关延迟询问查证时间，对原告的异议，本院不予采信。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条规定，询问查证和继续盘问时间不予折抵。故原告的异议不予采信；3、原告异议称存在两份不同的行政处罚决定书，经查异议与事实不符；4、原告异议称没有告知暂缓拘留权利，其异议不符合法律规定。
庭审中原告出示了赔偿清单。1、送衣服租车100元；2、拘留释放的时候，因下大雪租车200元；3、来法院立案租车100元；4、来法院拿材料租车100元；5、出庭租车200元；6、误工费600元；7、拘留王爱平的赔偿费用。
被告针对原告的赔偿清单，认为拘留是正确的，不应由被告承担上述费用。
根据原告提交的赔偿清单和被告淇县公安局的质证意见，本院认为，原告提交的清单不能支持原告的主张。
根据采信的证据，本院查明如下事实：2016年1月26日下午，王爱平在河南省举行“两会”期间，先后到河南省省政府、省委门口进行非正常上访。2016年1月26日，根据淇县桥盟街道办事处的控告，淇县公安局立案调查，先后告知王爱平相关权利，并于同年1月27日作出淇公（桥盟）行罚决字〔2016〕0032号行政处罚决定书。决定书载明：“现查明王爱平于2016年01月26日下午，趁河南省举行‘两会’期间，先后到河南省人民政府、省委门口进行非正常上访，扰乱单位秩序。后被执勤接访人员劝离，并被带回淇县公安局执法办案中心”。淇县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对王爱平行政拘留五日，同日交付鹤壁市拘留所执行拘留，该处罚决定已执行完毕。王爱平不服提起行政诉讼，请求法院撤销淇县公安局作出的淇公（桥盟）行罚决字〔2016〕0032号行政处罚决定书，要求赔偿原告因行政拘留所引起的一切费用。
本院认为，一、关于淇县公安局的职权来源及管辖权问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够成犯罪的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。淇县公安局有作出治安管理处罚的法定职责。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，据此，淇县公安局对本案具有管辖权。
二、关于案件事实认定问题。询问王爱平的笔录，王培文、李超、杜同瑞、邢燕华的证人证言、刘海祥的情况说明和淇县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室的通报等证据，相互印证，能够证明王爱平的违法事实。
对于原告异议称被告没有省委、省政府门口的监控录像不能证明原告存在违法事实，本院认为，监控录像不是唯一的证据形式，其理由不能成立。
三、关于案件程序问题。淇县公安局在案件办理中，执法人员是二人，从接处警、受案，询问王爱平及相关证人，行政处罚告知笔录，行政处罚决定书，行政拘留执行回执，到通知被拘留人员家属等程序符合法律规定。
原告诉称被传唤时，淇县公安局没有及时通知原告家属，但在庭审中承认由村委干部通知了家属，本院认为，公安机关通过基层组织村委干部通知家属既符合村情民情，也不违反法律规定；原告诉称传唤后没有及时询问，经审理查明，是原告不配合造成。关于暂缓拘留问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条规定内容，暂缓拘留是由被拘留人申请，公安机关审查批准才能执行暂缓拘留，公安机关并没有法定告知义务。
四、关于赔偿问题。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十七条：“公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉，造成损害的，应当依法承担赔偿责任”。行政行为未经依法确认违法，行政机关不承担赔偿责任，故王爱平要求淇县公安局赔偿因行政拘留引起的一切费用缺乏事实根据和法律依据。
综上，淇县公安局于2016年1月27日作出淇公（桥盟）行罚决字〔2016〕0032号行政处罚决定书，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告请求撤销被告淇县公安局的行政处罚决定书，并要求被告赔偿因行政拘留原告所引起的一切费用，缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王爱平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王爱平负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 黄 海
代理审判员 王晓平
人民陪审员 董俊伟
二〇一六年十二月九日
书 记 员 李亚萍