云南省昆明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云01行终71号
上诉人（一审原告）王虹，女，汉族，1963年3月21日出生，身份证住址：昆明市官渡区。
被上诉人(一审被告)昆明市公安局西山分局。
住所：昆明市西山区春雨路***号。
统一社会信用代码：1153011201511684XD。
负责人朱显福，该局局长。
委托代理人陆景构，该局法制大队民警，特别授权代理。
委托代理人胡俊东，该局民警，特别授权代理。
被上诉人(一审被告)昆明市公安局。
住所：昆明市盘龙区北京路***号。
统一社会信用代码证：115301000151133317。
负责人刀勇，该局局长。
委托代理人牛建东，该局法制支队三大队副大队长，特别授权代理。
委托代理人于霄平，该局法制支队三大队副大队长，特别授权代理。
一审第三人李辉，男，回族，1970年4月8日出生，身份证住址：昆明市西山区，
一审第三人钏兴菊，女，汉族，1982年12月13出生，身份证住址：昆明市西山区，
上诉�王虹与被上诉人昆明市公安局西山分局（以下简称西山公安分局）、昆明市公安局及一审第三人李辉、钏兴菊治安管理行政处罚一案，不服昆明市西山区人民法院作出的（2016）云0112行初字49号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月5日受理后依法组成合议庭进行了审理。期间，经报云南省高级人民法院批准，延长了本案审理期限。现经合议庭评议，本案已审理终结。
一审法院认定以下案件事实：2016年2月24日14时许，在昆明市西山区十里长街香榭丽园7栋2单元旁，王虹、狄成英等人与该栋2单元102号房内住户李辉、钏兴菊因琐事发生争执，继而相互辱骂。后李辉手持摄像机在家中拍摄王虹、狄成英等人。为阻止李辉拍摄，王虹、狄成英等人捡起地上的沙石扔向李辉家阳台。沙石被李辉家阳台窗户阻挡，部分落入李辉家中，未造成人身伤害和财物损坏。期间，第三人钏兴菊拨打110报警。接警后，前卫派出所民警立即到达现场处置。经民警现场调解，双方未达成一致。同日，前卫派出所立案受理该案。同年3月1日，前卫派出所将《受案回执》送达第三人钏兴菊，钏兴菊之夫李辉在该回执报案人栏签名捺手印。其后，前卫派出所向狄成英、王虹、钏兴菊、李辉、余占均、薛美芳进行调查，并制作了《询问笔录》、《辨认笔录》。同年4月11日，西山公安分局向王虹告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据及其享有提出陈述和申辩的权利。同年4月14日，西山公安分局作出昆公(西前)行罚决字[2016]743号《行政处罚决定书》（以下简称“743号决定书”），查明：2016年2月24日14时左右，王虹在昆明市西山区日新路香榭丽园小区7栋2单元门口向7栋2单元102号住户阳台投掷沙石，威胁他人人身安全，根据《治安管理处罚法》第四十二条第（一）项之规定，决定给予王虹行政拘留三日的行政处罚。并于次日将该《行政处罚决定书》送达王虹及其夫何绍云。同日，西山公安分局向第三人李辉、钏兴菊送达了“743号决定书”的复印件。2016年4月15日，王虹向西山公安分局申请暂缓执行“743号决定书”的拘留决定。同日，西山公安分局作出昆公(西前)缓拘决字[2016]2号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对被处罚人王虹暂缓执行行政拘留。同时将暂缓执行行政拘留的情况告知了王虹之夫何绍云及第三人李辉、钏兴菊。此外，西山公安分局还向富滇银行作出昆公（西前）行收通字[2016]第2号《收取保证金通知书》，请该银行协助收取王虹应缴纳的保证金人民币600元。同年4月18日，富滇银行昆明西苑支行收取王虹缴纳的保证金人民币600元，并于同日向西山公安分局出具《收取保证金回执》。2016年6月10日�王虹不服“743决定书”向昆明市公安局申请行政复议，并提交相关申请材料。同日，昆明市公安局作出昆公行复受通字[2016]第9号《行政复议申请受理通知书》，决定受理王虹提出的行政复议申请。并于同日将该《受理通知书》送达王虹。同年6月10日，昆明市公安局向西山公安分局作出昆公复答字[2016]第9号《行政复议提交答复通知书》。同年6月15日，西山公安分局作出《行政复议答复书》。经审查并审批后，昆明市公安局于2016年7月28日作出昆公行复决字[2016]第9号《行政复议决定书》（以下简称“9号决定书”），决定维持“743号决定书”。昆明市公安局分别于2016年8月2日、8月3日将“9号决定书”送达王虹、西山公安分局。王虹现不服昆明市公安局作出的“9号决定书”，向法院提起行政诉讼，请求人民法院判令：1、撤销西山公安分局于2016年4月14日作出的“743号决定书”。2、撤销昆明市公安局于2016年7月28日作出的“9号决定书”。
一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。第四十二条第（一）项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；”西山公安分局作为昆明市西山区人民政府的职能部门，依法享有本行政区域内的治安管理职权，具备本案行政执法主体资格。王虹、狄成英等人向李辉家阳台投掷沙石的行为虽未造成人身伤害和李辉家财物损坏，但足以威胁在屋内的李辉和钏兴菊的人身安全，属于上述法律规定的“以其他�法威胁他人人身安全”的行为，故西山公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项之规定对王虹处以行政拘留三日的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。此外，西山公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关程序性规定，履行了调查、告知、作出行政处罚决定、送达及依王虹申请决定暂缓执行行政拘留等程序性义务。故西山公安分局作出行政处罚决定程序合法。另根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，昆明市公安局作为西山公安分局的上一级主管部门，具有对该分局所作行政处罚行为进行复议的职权。昆明市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》的相关程序性规定，在受理王虹的行政复议申请后，经审查于法定期限内作出行政复议决定并送达王虹和西山公安分局，故昆明市公安局的复议程序合法。综上，王虹要求撤销被诉行政处罚行为和被诉行政复议行为的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决：驳回王虹要求撤销西山公安分局于2016年4月14日作出的“743号决定书”及昆明市公安局于2016年7月28日作出的“9号决定书”的诉讼请求。
宣判后，王虹不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审判决；二、撤销西山公安分局于2016年4月14日作出的“743号决定书”；三、撤销昆明市公安局于2016年7月28日作出的“9号决定书�。事实及理由：西山公安分局作出的“743号决定书”认定事实有误，证据不足。首先，视听资料未反映出双方争吵的原因，事件的引发系李辉、钏兴菊损害、挑衅他人的行为，从而导致王虹的情绪激动并做出扬沙灰举动的可能性，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第三项的规定，应减轻或不予处罚，王虹系替他人维权就判定其行为为主动滋事不当。其次，矛盾的激化系李辉的再次蓄意挑衅行为，也应认定为“诱骗他人违反治安管理”的行为。第三，王虹扬起的是沙灰，不是沙石，认定为“投掷沙石，威胁他人人身安全”不成立。第四、当时公安并未到现场取证，无法确认李辉家是否存在石块，后期的拍照不真实，公安机关明知李辉的言行恶劣，但仅处罚一方当事人显失公平，处罚畸重。综上，王虹的行为确有不当，但事出有因，且不足以威胁他�人身安全，不应当对王虹处以行政拘留和处罚，一审判决认定事实不清，适用法律不当，请求支持王虹的上诉请求。
被上诉人西山公安分局答辩称：西山公安分局在办理案件的过程中，严格依照相关法律法规，认定违法事实清楚，证据充分，办案程序合法，作出的行政处罚并无不当，因此，请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人昆明市公安局答辩称：1、王虹作为公民若受到他人的威胁，可以依法主张权利。2、王虹称被他人挑衅，属于被他人“诱骗违反治安管理”的问题现未提供这方面的证据。3、关于阳台投掷沙石问题有证据证实，且已经威胁到他人人身安全，威胁到人身安全并不是以危害后果的构成为要件，而是有事实行为就可以认定的违法行为。4、王虹称图片是后补问题，这不影响公安机关对该事实的定性。综上，因有大量的证据证明�虹确实是实施了威胁他人人身安全的违法行为存在。其余意见与一审答辩一致。
一审第三人李辉、钏兴菊陈述：本案所涉及的《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，故请求对一审判决予以维持。
各方当事人在一审诉讼中提交的证据材料均已随案移送本院，在二审中均无证据提交。
经本院审查，一审法院对本案的审判程序合法。
王虹针对本案事实部分所提“李辉一方有挑衅行为、本案系为他人维权引发、扬起的物件系沙灰不是沙石”等异议，因无合法有效的证据推翻一审所采纳证据，故本院不予采纳；针对王虹所提“现场照片为后期补拍”之异议，因客观上必须是事件发生后公安机关的取证行为，且有视频资料相互印证，故该异议本院不予采纳；王虹对于李辉言行所提异议，其可依法行使合法权利。综上，根据本案收录的有效证据，经二审审理，一审法院认定的案件事实清楚，本院亦依法予以确认。
本院认为：本案涉及治安管理行政处罚事由，故一审判决依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，确认西山公安分局依法享有本行政区域内的治安管理职权，具备本案行政执法主体资格；昆明市公安局作为西山公安分局的上一级主管部门，具有对西山公安分局所作行政处罚�为进行复议的职权之认定有法律依据，本院予以支持。
结合本案所查明的事实，因王虹等人向李辉家阳台投掷沙石的行为虽未造成人身伤害和李辉家财物损坏，但足以威胁在屋内的李辉和钏兴菊的人身安全，涉嫌“以其他方法威胁他人人身安全”的行为，故西山公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（一）项之规定对王虹处以行政拘留三日的行政处罚认定，且履行了调查、告知、作出行政处罚决定、送达、依法暂缓程序；昆明市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》的相关程序性规定，在受理王虹的行政复议申请后，经审查后认为“王虹违法行为成立”，并于法定期限内作出行政复议决定并送达王虹和西山公安分局，上述行政行为程序性符合规定，故一审判决对上述行政行为程序所作审查正确，本院予以支持。
综�，王虹所提上诉，因无事实及法律依据，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第二目、第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费合计50元，由上诉人王虹负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 红
审判员 曾蕙菁
审判员 洪 琳
二〇一七年八月二十五日
书记员 李国芳