云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2017）云2328行初17号公益诉讼人武定县人民检察院。被告武定县国土资源局。单位住址为武定县狮山镇罗婺路4号。统一社会信用代码11532329015178XXXX。法定代表人闻永光，该局局长。委托代理人李文芝，云南民惠律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。公益诉讼人武定县人民检察院因认为被告武定县国土资源局不履行土地监督管理职责，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。公益诉讼人武定县人民检察院指派检察员刘晶晶、陈国梅，被告武定县国土资源局的法定代表人闻永光及其委托代理人李文芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，2012年8月16日至8月29日，武定县国土资源局对位于武定县城中山路北侧、元武路南侧的一宗国有建设用地挂牌出让，面积为13960平方米，土地用途为住宅、商业用地。2012年8月30日云南君润房地产开发有限公司（以下简称君润公司）以总价5807.36万元的价格竞得该宗土地，并与楚雄州公共资源交易中心签订了《挂牌出让成交确认书》。2012年9月21日，武定县国土资源局与君润公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，君润公司已共计缴纳土地出让金4476万元，尚欠1327.36万元未缴清。2013年3月至2016年11月，武定县国土资源局向君润公司发出了八份《缴款通知书》。2013年1月18日，君润公司在尚未缴清土地出让金的情况下，武定县国土资源局为君润公司办理了国有土地使用证。2013年7月24日，君润公司向武定县住房和城乡建设局申请建设工程规划许可，并于次日取得了建设工程规划许可证，拟建设3栋33层商业住宅及公共配套设施，自开工建设至今已建至17-19层，目前处于停工状态。2017年3月7日，武定县人民检察院向武定县国土资源局发出《检察建议书》督促武定县国土资源局履行法定职责。2017年3月30日，武定县国土资源局书面回复武定县人民检察院，称针对君润公司欠缴土地出让金的问题，已积极向县政府汇报，加派工作队追缴，并且君润公司已经做出了还款计划。武定县人民检察院认为武定县国土资源局在长达四年的时间里，在君润公司严重违约未缴清尚欠的土地出让金的情况下，仍然为其办理了国有土地使用权证，被告的行为严重违法，被告未依法全面履行职责的行为，使国家利益和社会公共利益受到侵害，特向本院提起行政诉讼，请求确认被告对云南君润房地产开发有限公司未依法全面履行监督管理职责的行为违法；并判令被告继续履行法定职责。公益诉讼人牟定县人民检察院为证明其主张，向本院提交下列证据材料：第一组：1、全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、最高人民检察院公告《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》；3、最高人民检察院第二组：1、统一社会信用代码证书；2、《武定县人民政府办公室关于印发武定县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。拟证明武定县国土资源局作为本案行政公益诉讼被告的主体适格，作为土地行政管理部门，具有土地监管职能。第三组：1、武定县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告；2、楚雄州国有建设用地使用权挂牌出让须知；3、国有建设使用权招、拍、挂申报表。拟证明武定县国土资源局挂牌出让武定县A-D201202号国有建设用地使用权的事实经过。第四组：1、国有建设用地使用权挂牌出让报名表；2、竞买申请书及委托书；3、保证金交款凭证；拟证明云南君润房地产开发有限公司公开报名竞买A-D201202号国有建设用地使用权的事实经过。第五组：1、武定县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示；2、《挂牌出让成交确认书》；3、《国有建设用地使用权出让合同》；拟证明云南君润房地产开发有限公司通过竞买获得该块土地的使用权后双方签订了《挂牌出让成交确认书》及《国有建设用地土地使用权出让合同》。第六组：1、出让金缴款清单；2、历次缴款收据；3、武定县国土资源局催缴文件；4、缴款通知；5、武定县国土资源局欠缴出让金情况说明；拟证明云南君润房地产开发有限公司目前尚欠土地出让金1327.36万元的事实。第七组：1、武检行公建[2017]01号检察建议书；2、武定县国土资源局关于追缴云南君润房地产开发有限公司出让金的办理情况；3、云南君润房地产开发有限公司关于A-D201202号地块所欠土地出让金缴纳的情况说明；拟证明武定县人民检察院向被告武定县国土资源局提出检察建议，要求全面正确履行职责，武定县国土资源局作出回复，针对云南君润房地产开发有限公司欠缴土地出让金的问题，已做出了还款计划。第八组：1、国有土地使用权证；2、武定县人民政府武政复[2013]40号文件；3、建设工程规划许可证；4、投资项目备案证；5、云南武定君润城项目修建性详细规划设计审查意见书；6、楚雄州建设用地规划设计条件通知单；7、君润城项目现状照片；拟证明武定县国土资源局未全面正确履行职责，致使国家、社会公共利益至今仍受到侵害。被告武定县国土资源局辩称：1、被告一直在积极履行职责，积极想办法追讨欠缴款项。对挂牌出让的这宗国有建设用地，被告在2013年至2017年2月份，多次向君润公司发出《缴款通知书》，并召集君润公司开会，促其缴清土地出让金。2015年9月份，被告还成立了土地出让金催收专项工作领导小组，将其工作分解包保到责任人，因此被告一直都在积极履行职责；2、被告履职是适当，未怠于行使职权。君润公司竞得A-D201202号宗地后，由于政府规划调整、开发前期未能预料因素的出现以及国家政策对房地产业的调控和经济下行等客观因素的影响，导致君润公司资金困难，不能按时交纳出让金，致使被告不能按时收回欠缴出让金；3、被告将采取相关法律手段，追讨欠缴出让金。目前，被告一直没有放弃向君润公司追讨欠缴资金。君润公司也承诺立即缴清欠款。被告不放弃后续对君润公司提起诉讼，追究其相关违约责任的权利，认真履行行政监管职责。被告武定县国土资源局向本院提交了以下证据材料：第一组：1、社会信用代码证复印件；2、法定代表人身份证明；3、法定代表人身份证，拟证明被告方的基本情况。第二组：1、缴款通知；2、会议签到及会议纪要；3、君润房地产缴款计划情况说明；4、武定县国土资源局文件。拟证明国土局已经认真履职，想办法积极追讨欠缴款项的事实。经质证，被告武定县国土资源局对公益诉讼人提交的所有证据均没有意见，但认为被告在收到公益诉讼人的检察建议书后一直向云南君润房地产开发有限公司追讨所欠款项，未怠于行使职权。公益诉讼人对武定县国土资源局提交的证据均无异议，也认可被告向云南君润房地产开发有限公司追缴欠款做了一定工作，但是认为被告未全面正确履行职责，致使国家和社会公共利益至今仍受到侵害。本院认为，公益诉讼人武定县人民检察院、被告武定县国土资源局提交的所有证据来源合法，客观、真实，与本案案件事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2012年8月16日至8月29日，武定县国土资源局对位于武定县城中山路北侧、元武路南侧的一宗国有建设用地挂牌出让，面积为13960平方米。2012年8月30日，云南君润房地产开发有限公司（以下简称君润公司）以总价5807.36万元竞得该宗土地，并与楚雄州公共资源交易中心签订了《挂牌出让成交确认书》并进行了公示。2012年9月21日，武定县国土资源局与君润公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，君润公司已共计缴纳土地出让金4476万元，至今尚欠1327.36万元未缴清。2013年3月至2016年11月，武定县国土资源局向君润公司先后连续发出了八份《缴款通知书》。2013年1月18日，君润公司在尚未缴清土地出让金的情况下，武定县国土资源局为君润公司办理了武国用（2013）第1005221号国有土地使用证。2013年7月24日，君润公司向武定县住房和城乡建设局申请建设工程规划许可，并于次日取得了建字第532329201300336号建设工程规划许可证，拟建设3栋33层住宅及公共配套设施，自开工建设至今已建至17-19层，目前处于停工状态。2017年3月7日，武定县人民检察院向武定县国土资源局发出《检察建议书》。2017年3月30日，武定县国土资源局书面回复武定县人民检察院，认为自己履职适当，没有怠于行使职权，一直没有放弃向君润公司追讨欠缴资金，君润公司作出缴清欠款承诺，但至今未缴清欠款。公益诉讼人遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”的规定和《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》土地出让收入由国土资源管理部门负责具体征收的要求，被告武定县国土资源局是武定县人民政府土地行政主管部门，对武定县行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查和对土地使用权出让金负责具体征收是其法定职责，是本案适格被告。又根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第六条：“县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、出租、抵押、终止进行监督检查。”、第十条：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”、第十四条规定：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。”的规定，武定县国土资源局作为武定县辖区域的县级土地管理部门，具有依法出让国有土地使用权并对出让土地的开发利用进行监督的法定职责。对云南君润房地产开发有限公司在取得涉案土地使用权后，没有按照土地出让地价缴清土地出让金的行为，被告应依法及时作出具体行政行为，对云南君润房地产开发有限公司未全额缴纳的土地出让金予以追收，造成国家利益受到侵害，经公益诉讼人提出检察建议后，仍不履行相关法定职责，使国家利益仍处于受侵害状态，被告属未履行法定职责。综上所述，武定县人民检察院依法起诉要求确认被告不履行法定职责的行为违法及应依法履行职责的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）项的规定，判决如下：一、确认被告牟定县国土资源局对对云南君润房地产开发有限公司未依法全面履行监督管理职责的行为违法；二、被告武定县国土资源局在判决生效后继续履行监管职责。本案不收案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林人民陪审员  文建武人民陪审员  昌世华二〇一七年十月九日书 记 员  王玉艳