新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新23行终44号
上诉人(原审原告)：新疆准东大自然广告标牌工程有限责任公司。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市准东基地四区商铺*楼**号。
法定代表人：孟爱民，该公司总经理。
委托诉讼代理人：王庆有，新疆七合律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：阜康市人力资源和社会保障局。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市政府大楼西侧。
法定代表人：李健，该局局长。
委托诉讼代理人：张奕佳，该局工资福利保险科科员。
被上诉人（原审被告）：阜康市人民政府。
住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市博峰街***号。
法定代表人：赵强，该市人民政府代市长。
委托诉讼代理人：李婷，新疆博达律师事务所律师。
委托诉讼代理人：唐侠，该市人民政府金融顾问。
原审第三人：国洪标，男，汉族，1988年10月7日出生，住新疆维吾尔自治区阜康市。
委托诉讼代理人：国宗成，男，汉族，1967年2月11日出生，住新疆维吾尔自治区阜康市，系第三人国洪标父亲。
上诉人新疆准东大自然广告标牌工程有限责任公司因规划限期拆除决定一案，不服阜康市人民法院（2017）新2302行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人新疆准东大自然广告标牌工程有限责任公司（以下简称准东大自然广告公司）的法定代表人孟爱民及其委托诉讼代理人王庆有，被上诉人阜康市人力资源和社会保障局（以下简称阜康市人社局）的法定代表人李健及委托诉讼代理人张奕佳，被上诉人阜康市人民政府（以下简称阜康市政府）的委托诉讼代理人李婷、唐侠，原审第三人国洪标及其委托诉讼代理人国宗成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，2014年12月31日，准东大自然广告公司职工国洪标驾驶公司车辆前往吉木萨尔县东方希望集团安装标识牌后，返回阜康市途中发生交通事故受伤。国洪标向阜康市人社局申请工伤认定，经补正材料后，阜康市人社局于2015年12月25日作出受理决定，经调查核实，于2016年2月3日作出了阜人社工伤认［2015］183号认定工伤决定，认定国洪标受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（五）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。准东大自然广告公司收到该认定工伤决定后于2016年3月24日向阜康市政府申请行政复议，阜康市政府经审理于2016年4月29日作出阜政复决字[2016]2号行政复议决定，维持了阜康市人社局作出的阜人社工伤认［2015］183号认定工伤决定。
一审法院认为，阜康市人社局作为劳动和社会保障行政部门，主管阜康市区域内的企业职工工伤保险工作，在接到国洪标工伤认定申请后，对涉案工伤认定工作具有审查并作出工伤认定的管辖权和法定职责，也履行了法定职责，故阜康市人社局作出被诉行政行为主体适格。国洪标向阜康市人社局提出工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、劳动合同书等，其提交的材料符合受理条件，阜康市人社局依法受理，且进行了调查核实，依法作出工伤认定决定，送达双方当事人，遵循了受理、审批、调查核实、作出结论、送达等行政行为程序要求，符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》中有关工伤认定程序的规定，程序合法，证据充分，适用法律正确。准东大自然广告公司对阜康市人社局作出的认定工伤决定不服在法定期限内向阜康市政府申请行政复议，阜康市政府依法受理审理后，作出的行政复议决定亦是履行法定职责的行为，作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。准东大自然广告公司要求撤销阜康市人社局作出的阜人社工伤认［2015］183号认定工伤决定、阜康市政府作出的阜政复决字［2016］2号行政复议决定，与其在阜康市人社局、阜康市政府作出行政行为过程中提供的陈述相反，与本案其他证据相矛盾，故对其主张不予采纳，对其诉讼请求因缺乏事实和法律依据不予支持。遂判决，驳回新疆准东大自然广告标牌工程有限责任公司请求撤销阜康市人社局作出的阜人社工伤认［2015］183号认定工伤决定、阜康市政府作出的阜政复决字［2016］2号行政复议决定的诉讼请求。
准东大自然广告公司上诉称，1.阜康市人社局作出的工伤认定决定依据事实错误。国洪标违反单位规章制度，脱离公司设计部工作岗位，擅自私开公司车辆到东方希望集团安装标识牌属于窜岗，公司并未指派。根据国洪标签订的劳动合同，国洪标的工伤区域在昌吉地区，故当天其并未离开其工作区域。国洪标驾驶的车辆为公司接员工上下班使用的通勤车，发生事故时是在员工下班途中。根据公司考勤记录，国洪标当天处于脱岗状态，且其在当天未从事任何与其工作有关的事项。2.阜康市人社局未综合其调查的全部证据，选择性适用证据。3.阜康市人社局认定工伤程序中补充材料程序、调查程序均违法。4.阜康市人社局对同车发生事故受伤的邢丽娜以上下班途中非本人主要责任认定为工伤，而对国洪标适用因工外出，因工作原因认定工伤属于选择性、差异化适用法律。5.阜康市政府行政复议决定认定事实错误，程序严重瑕疵。请求撤销一审判决，撤销阜康市人社局作出的阜人社工伤认（2015）183号工伤认定，撤销阜康市政府作出的阜政复决字（2016）2号行政复议决定。
阜康市人社局答辩称，国洪标于2015年10月8日申请工伤，提供了相关材料，2015年12月25日补正了相关材料后予以受理，2016年1月21日向上诉人送达了调查通知书，根据调查核实，国洪标驾驶车辆共五人前往希望集团安装标识牌，返回途中发生交通事故受伤。人社局作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
阜康市政府答辩称，阜康市人社局作出工伤认定决定，主体适格，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。行政复议决定符合相关规定及程序，请求维持原判。
国洪标答辩称，其工作期间经常被公司指派开车去安装标识牌，当天是公司安排去希望公司的，其并未从事与工作无关的事，上诉人认为其是私自开车不是事实。
二审中准东大自然广告公司及国洪标未提供新证据。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对查明事实予以确认。
本院认为，阜康市人社局负责阜康市辖区内的工伤保险工作，对国洪标的工伤申请有依法受理并作出认定的职权。国洪标向阜康市人社局提出工伤认定申请，阜康市人社局审查要求国洪标补充相关材料，并依法调查，受理申请后向上诉人送达工伤认定调查通知书，根据国洪标的申请及相关证据认定国洪标的伤害为工伤，事实清楚，适用法律正确，程序合法。准东大自然广告公司不服阜康市人社局工伤认定决定，可以向阜康市政府申请行政复议，阜康市政府受理准东大自然广告公司行政复议申请后，依法履行了行政复议职责，作出了维持阜康市人社局工伤认定的行政复议决定符合法律规定，程序合法。
关于上诉人认为国洪标未经安排私自开车属于窜岗，阜康市人社局认定国洪标因工外出事实错误的问题。国洪标当天驾驶上诉人拉送工作人员的通勤车辆到吉木萨尔县五彩湾希望集团安装标识牌，此事实上诉人认可。国洪标作为上诉人员工，驾驶公司车辆拉运其他工作人员到离单位较远的指定工作区，完成公司的工作任务，属于因工外出。在回阜康市途中发生交通事故，是为了完成运送工作人员返回住所地的工作任务，故其所受伤害属于因工作原因，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定。另外，国洪标未经公司安排当天私自开车的行为即使成立，也属于上诉人公司内部管理疏漏出现的问题，国洪标作为公司职工，驾驶公司车辆运送工作人员是因公司的工作需要，其一直在为公司工作的事实存在，故其伤害应当认定为工伤，上诉人此项上诉理由不能成立。
关于上诉人认为阜康市人社局未依法审核证据，工伤认定程序违法的问题。阜康市人社局收到国洪标工伤认定申请后，要求国洪标补充相关材料，并进行调查，补充材料及调查程序均不违反法律规定。受理国洪标申请后，根据上诉人提供的证据，并结合调查证据综合认定事实，履行了受理、审批、调查核实程序，并在法定期限内作出工伤认定并送达双方当事人，工伤认定程序符合法律规定。
关于上诉人认为阜康市人社局选择适用法律的问题。本案的交通事故是在完成标识牌安装工作任务后，返回阜康市的途中发生的，作为乘车员工邢丽娜，属于完成了工作任务下班途中，而对于驾驶车辆的国洪标，其只有将运送的员工均送回住所地，才算完成了工作任务，故此国洪标在发生交通事故时正在履行其工作职责。阜康市人社局根据岗位的不同，对同起事故受伤的邢丽娜及国洪标适用不同的法律规定认定工伤，适用法律正确。
关于上诉人认为阜康市政府复议程序违法的问题。阜康市政府提供了作出行政复议决定的相关证据，经审查并不存在上诉人提出的程序违法问题。综上，上诉人准东大自然广告公司的上诉理由均不能成立。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人新疆准东大自然广告标牌工程有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳清文
审 判 员 高玉莲
审 判 员 段新卫
二〇一七年十月三十日
法官助理 孙有静
书 记 员 候明宇