湖北省麻城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1181刑初187号
公诉机关湖北省麻城市人民检察院。
被告人周时学，男，1973年9月29日出生，汉族，大学文化程度，案发前系麻城市林业局乘马岗林业站站长，户籍所在地湖北省麻城市，住麻城市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年9月8日取保候审。现取保候审在家。
辩护人周吉林，湖北诚信联合律师事务所律师。执业证号14211200210437829。
麻城市人民检察院以麻检刑诉[2017]184号起诉书指控被告人周时学犯玩忽职守罪，于2017年5月31日向本院提起公诉。本院审查立案后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。麻城市人民检察院指派代理检察员方晨出庭支持公诉，被告人周时学及辩护人周吉林到庭参加诉讼。期间，因提请本院审判委员会讨论，扣除审理期限一个月，现已审理终结。
公诉机关指控，2013年至2014年，被告人周时学担任麻城市乘马岗镇林业站站长期间，武汉强达旅游开发有限公司在麻城市乘马岗镇投资开发“大别山红星英烈园”等项目。周时学在明知上述项目没有办理任何林地使用手续和林业采伐许可手续的情况下，没有及时组织巡查掌握毁林占地情况，大面积林地被占用、大量林木被毁坏后才发现该情况，发现毁林占地情况后又没有组织人员有效制止毁林占地行为，也没有及时将案件线索移交麻城市森林公安局查处，以致武汉强达旅游开发有限公司继续施工，毁林占地面积不断扩大，直至案发前林地使用手续和林业采伐许可手续仍未补办到位。经麻城市林业局林勘队鉴定：“红星英烈园”项目涉及林地面积26.48亩，林木蓄积153立方米；“森林防火通道”项目涉及林地面积55.2亩，林木蓄积113.6立方米。
为指控上述事实，公诉机关当庭出示相关证据。据此，公诉机关认为，被告人周时学的行为已构成玩忽职守罪，应当依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定惩处。
被告人周时学无辩解意见。
辩护人向法庭提供了以下证据：1证人来某的证言，拟证实周时学和严某在动工期间找过他，要求停工办手续；2麻城市乘马岗镇红星社区居民委员会（原易家畈村）出具的情况说明一份、值班记录表一份，拟证实2013年在项目协调会上林业站提出要依法办证，2013年8月林业站工作人员和村委会工作人员两次到过现场，要求停工办证；3林业站工作人员调取的施工现场的照片；4林业站工作人员陈某、黄某1、江某1共同自书材料一份，拟证实林业站工作人员多次陪同森林公安人员到易家畈村施工现场进行调查、勘探；5市政府常务会议纪要[2013]2号，拟证实麻城市大别山红星英烈园项目系市政府牵头的重大建设项目，政府强调相关职能部门对项目建设要给予大力支持；6林业工作站管理办法（2000年度、2015年度新旧版本）
辩护人提供以上证据，拟证实被告人周时学主体身份不符合玩忽职守犯罪构成的主体，周时学到过施工现场要求停工进行过制止并及时将此线索移送给森林公安局，基层林业站不是行政执法主体，其没有玩忽职守的行为。
经审理查明，周时学于2000年9月起担任麻城市乘马岗镇林业站站长。2013年7月，武汉强达旅游开发有限公司在麻城市乘马岗镇易家畈村投资开发建设“大别山红星英烈园”等项目。周时学在明知上述项目没有办理任何林地使用手续和林业采伐许可手续的情况下，没有及时组织巡查掌握毁林占地情况，发现毁林占地情况后又没有组织人员有效制止毁林占地行为，也没有及时将案件线索移交麻城市森林公安局查处，以致武汉强达旅游开发有限公司继续施工，并以“森林防火通道”名义修建了环山公路，毁林占地面积不断扩大，直至案发前林地使用手续和林业采伐许可手续仍未补办到位。
经麻城市林业局林勘队鉴定：“红星英烈园”项目涉及林地面积26.48亩，林木蓄积153立方米；“森林防火通道”项目涉及林地面积55.2亩，林木蓄积113.6立方米。
上述事实，有以下公诉机关提供的已经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人供述
①.被告人周时学的供述与辩解，主要证实2013年7月份他代表林业站参加了革命烈士纪念堂（英烈园）项目的开工仪式。根据国家林地管理的相关规定，叶某在动工前应该先到林业部门办理占用林地的审批手续。动工之前他向镇领导黄某2书记、镇长杨某2汇报过此事，领导的意见是镇招商引资不容易，要给该项目创造条件，涉及到各部门的审批手续可报可不报的一律不报，确需要申报的边施工边申报，边建设边规范。同时他向易家畈村村干部易某等人宣传了林业方面的法律法规，在村部当面要求叶某在动工之前要到林业部门办手续，并向林业局长张某作过汇报，张某表态要依法依规。
2013年八九月份，严某向他汇报工程施工队进驻的事后，他带领严某、胡某1、黄某3等人去现场去，口头制止过，要求他们先办手续再施工。他向林业局张某局长、林政科长郑某2、森林公安徐局长口头汇报过此事。后来在调查中又发现鲤鱼寨山上以修建森林防火通道建景区环山公路，他就要求村里要办理手续。
②.同案被告人严某的供述，主要证实2013年八九月份，他到易家畈村办事时发现该处林地被叶某请的施工队破坏，他就向周时学报告。周时学安排他和黄某1、江某2、胡某2等人到现场去制止动工，在现场他还用手机拍照、勾图计算面积，发现面积较大，超越了林业站和执法权限，周时学当时就将此事向局领导和森林公安汇报了。他记得他和站里的工作人员去现场去了两次，另配合森林公安的人员去了多次，他们去现场都是口头通知停工，没有正式纸质文书。
在查处革命纪念堂非法占地的过程中，他们发现鲤鱼寨山上修了条路。村书记易某说这是镇政府修的森林防火通道，镇里没资金，让强达旅游公司修的。当时他和周时学问有没有办相关手续，易某说没有办理，周时学就说要停止修建。后来周时学到局林政科咨询政策后，让严某负责这事，并要求易某提供相关资料补办手续。易某送来了材料，严某带领站里人员去现场做了测量，去局里补办了手续。
2、证人证言
①.证人张某的证言，主要证实2013年3月、5月、8月份，周时学先后向张某汇报和咨询英烈园项目的林地手续问题。8、9月的时候告知该项目立项和规划红线图批复手续办不下来，而项目是已经动工了，工程施工已经破坏了林地十多亩，张某便让周时学迅速向森林公安报案。周时学就马上到森林公安去报案。由于这件事森林公安接管后，张某就没有再多过问。
2013年12月，乘马岗镇易家畈村以修建防火隔离带名义向林业局申请过一次采伐林木手续，林业局于2013年12月27日批准了46方林木。2014年11月，乘马岗镇易家畈村以修建森林防火通道的名义向林业局申请过使用林地申请，林业局于2014年11月3日批准6.8公顷林地。
②.证人叶某的证言，主要证实2013年初武汉强达旅游发展有限公司和来某合伙在麻城市乘马岗镇易家畈村开发红色游游景点建设项目革命纪念馆（英烈园）。2013年7月份开工前，他和来某叫易某以村的名义向土管所、林业站申请办理相关手续，当时土管所、林业站都派人到现场实地测量后一直没有下文，他们等不及就直接动工了，在施工现场这两个部门都没有人派人来监管和制止过。
③.证人来某的证言，主要证实2013年初他和武汉强达旅游发展有限公司和来某合伙在麻城市乘马岗镇易家畈村开发红色游游景点建设项目革命纪念馆（英烈园）。2013年7月份开工前，他和易某找过市规划局、镇土管所、林业站等部门，要求他们依法办理手续，也找过镇领导要求他们支持，镇土管所、林业站也派人去测量过，因他和叶某关系有分歧，后来他就没有管这事。
④.证人易某的证言，主要证实英烈园项目在易家畈村投资开发建设的事实。2013年7月开工前，来某让他以村的名义向镇土管所、林业站各写了份报告，当时镇土管所、林业站都派人来现场实地测量过，测量后的数据也没有跟他们讲，至今他们也没有办理任何手续，施工期间这两个部门的人没有去监管和制止过。修建森林防火通道这两个部门的人也去过现场，了解到没有办理相关办用地和砍伐手续，就叫他们要去林业站办理手续。
⑤.证人杨某1的证言，主要证实他在乘马岗镇任党委副书记期间，英烈园属镇的招商引资项目，他找过镇土管所、林业站的负责人对他们说过要依法依规处理，该项目从动工至今未办理相关手续。
⑥.证人黄某1的证言，主要证实英烈园在易家畈村建设的过程。该项目从动工至今没有办理使用林地和采伐林木的手续，该项目动工后经群众举报，周时学安排严某和黄某1等人到现场去，他们去后发现林木已被毁，他们口头通知施工方停工。后来这事周时学向局领导、森林公安汇报过。
⑦.证人邓某的证言，主要证实2013年7月他承包英烈园在易家畈村建设的土石方工程，在施工过程中他看到有麻城市发改委对该项目的批复，林业部门的工作人员没有去过施工现场。
证人戴某、贾某的证言，主要证实2013年12月他承包“防火通道”（环山公路）在易家畈村的施工，该项目没有办理使用林地和采伐林木的手续，他只看到麻城市发改委对该项目的批复，在施工过程中林业部门的工作人员没有去现场监管过。
⑧.证人郑某1的证言，主要证实办理林地审批、林木采伐审批的相关规定。
证人黄金平的证言，主要证实麻城市林业局林业勘察队在2014年底，接受麻城市森林公安局的委托对大别山红星英烈园建设项目涉及的林地进行勘察并出具报告的事实。
3、书证
①.中华人民共和国森林法、湖北省林地管理条例、林业工作站管理办法、湖北省森林采伐管理操作规则、麻城市政府办公室关于印发麻城市林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、麻城市林业局关于开展征占用林地清理整顿工作的通知等法律法规和相关文件，主要证实林业站工作职责、林业采伐审批手续等相关规定。
麻城市林业局提供的林业行政处罚相关文书《责令通知书》、《麻城市林业局关于规范使用林地行为的告知函》、《林业行政处罚听证权利告知书》、《林业行政处罚先行告知书》文书样本，主要证实林业执法过程中使用的相关法律文书样本。
麻城市林业局政工科出具的周时学同志基本情况简介、中共麻城市委组织部（麻组干【2000】83号）文件，主要证实经市委组织部门任命，周时学自2000年9月至今任麻城市乘马岗镇林业站站长。
②.黄麻起义大别山烈士碑陵红色旅游建设可行性研究报告批复等资料，主要证实麻城市发改局同意乘马岗镇人民政府“黄麻起义大别山烈士碑陵项目”以及“大别山红星英烈园建设项目”的建设。
武汉强达旅游发展有限公司与麻城市乘马岗镇人民政府、乘马岗镇易家畈村以及相关施工单位签订的项目合同、项目投资协议、合作协议、山林使用协议、建设工程工合同、农地补偿情金发放表，主要证实英烈园项目、森林防火通道建设的相关合同及对被占用林地农户的进行补偿的事实。
麻城市人民检察院麻检诉刑不诉（2016）9号不起诉决定书、麻城市森林公安局侦办的叶某非法占用农用地一案的相关刑事卷宗复印件，主要证实武汉市强达旅游发展有限公司、叶某因非法占用农用地的犯罪行为情节轻微，麻城市人民检察院决定对武汉市强达旅游发展有限公司、叶某不起诉。
③.麻城市林业局林政科出具的情况说明，主要证实大别山红星英烈园建设项目未在麻城市林业局办理任何林地占用、征用审批手续和林木采伐许可证手续，林业局于2014年11月3日发文批复同意了麻城市乘马岗镇易家畈村委会使用林地面积6.8公顷修建防火通道，另于2013年12月27日为该村防火隔离带建设发放了一份采伐蓄积为46立方米的林木采伐许可证。
麻城市林业局关于乘马岗镇易家畈村森林防火通道建设项目使用林地的批复、易家畈村采伐林木46立方米的审批档案资料、易家畈村委会向乘马岗镇林业站的关于修环山路占用山林面积的报告，主要证实麻城市林业局于2014年11月3日同意麻城市乘马岗镇易家畈村使用林地面积6.8公顷修建森林防火通道，于2013年12月27日向易家畈村发放采伐蓄积为46立方米的《林木采伐许可证》。
④.麻城市森林公安局麻北派出所出具的情况说明，主要证实2014年元月份左右，麻城市森林公安局麻北派出所接到乘马岗林业站站长周时学的电话，称易家畈村农户山上的树木被人砍伐，要求赔偿损失，请求森林公安调查处理。经调查了解该农户的树木是被强达公司占用林地时砍伐的，因为数量不大，由易家畈村干部调解处理。在处理该农户案件过程中，办案民警发现易家畈村正冲水库北面（英烈园一带）山林已经被大面积毁坏，经调查是强达公司施工造成的后果，现场都已停工并撤走设备。相关人员躲避调查均联系不上。2014年10月，施工方邓某向该所反映强达公司非法占用农用地二十余亩，要求查处。该所在调查强达公司非法占用林地案中，乘马岗林业站介绍该项目是镇招商引资重点项目并配合调查。乘马岗镇林业站始终未就强达公司以修建“森林防火通道”的名义非法占地向麻北派出所报案过。
4、鉴定意见
①.麻城市林业勘察队麻林调勘[2014]109号《大别山红星英烈园建设项目涉及林地调查报告》，主要证实大别山红星英烈园建设项目涉及林地面积1.7563公顷，林木蓄积153立方米。
②.麻城市林业勘察队麻林调勘[2016]45号《麻城市乘马岗镇易家畈村森林防火通道占用林地勘验书》，主要证实麻城市乘马岗镇易家畈村森林防火通道涉及林地面积3.6786公顷（55.2亩），用材林马尾松林木蓄积159.6立方米。
以上证据，相互印证，足以认定。
针对辩方提供的证据，经审查认为，证人来某的证言仅证实林业站工作人员多次找过他，该证言不能证实林业站工作人员多次到过施工现场进行监管并制止。村委会值班记录表和村委会情况说明仅证实2013年8月份林业站工作人员去过施工现场。森林公安出具的情况说明证实林业站于2014年元月份向其反映农户林木被砍伐的事实，2014年10月份在侦查强达公司非法占用农用地一案中配合公安机关调查。故辩护人关于被告人无玩忽职守行为的辩护意见，本院不予采纳。针对辩护人关于犯罪主体的辩护意见，经审查，被告人周时学系经组织部门任命的基层林业站站长，其工作职责为协助人民政府从事行政管理工作，协助林业行政主管部门管理林木采伐工作、配合作好林木采伐的伐区调查设计、协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件等工作，属其他依照法律从事公务的人员，系国家工作人员。故辩护人关于被告人犯罪主体的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人周时学身为国家机关工作人员，在履行职务过程中严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人周时学犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据此，本院依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人周时学犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄冈市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周 霞
审 判 员 谢图友
审 判 员 王福德
二〇一七年八月三十一日
代书记员 卢燕丽