吉林省永吉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）永刑初字第99号
公诉机关吉林省永吉县人民检察院。
被告人董某某，吉林省永吉县人。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2011年12月13日被刑事拘留，同年12月23日被永吉县公安局决定取保候审。
辩护人郭占辉，吉林松城律师事务所律师。
吉林省永吉县人民检察院以吉永检刑诉字（2012）146号起诉书指控被告人董某某犯非法占用农用地罪，于2012年10月23日向本院提起公诉，本院于2012年12月28日作出（2012）永刑初字第170号刑事判决书。宣判后，董某某不服提出上诉。吉林市中级人民法院于2013年5月20日作出（2013）吉中刑终字第60号刑事裁定书，裁定撤销本院（2012）永刑初字第170号刑事判决书；发回本院重新审判。本院受理后，依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省永吉县人民检察院指派检察员张士光出庭支持公诉，被告人董某某及其辩护人郭占辉到庭参加诉讼。因本案需要补充侦查，永吉县人民检察院两次提出延期审理建议，本院决定延期审理两个月。现已审理终结。
吉林省永吉县人民检察院指控，被告人董某某在西阳镇大岗子西响水联村梨树三社罗圈沟水库北山63林班48小班开垦林地21487平方米，核32.23市亩；64林班23小班开垦林地22011平方米，核33.02市亩，两块地合计43498平方米，核65.25市亩。被告人董某某在上述两块林地内自2001年种植玉米至2010年秋。经勘验：现场原为灌丛地含零星乔木，由于多年种植农作物和喷洒农药，原有乔木、灌丛（含刺稞、榛杆等），以及地被物蒿类、沙草、地苔等地表植被全部遭到严重破坏，如恢复植被需要4-6年时间。被告人董某某经抓获归案。并认为，被告人董某某违反土地管理法规，非法占用林地改作他用，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应予惩处。
被告人董某某辩称，其认为自己已经向村里交钱就是允许种地了，但第二次庭审辩论时自愿认罪。其辩护人郭占辉认为董某某自愿认罪，建议不给予经济处罚。被告人董某某提供如下证据：
1、孙某某、高中文等人证实材料，证实2010年3月26日得过财政部门给的粮食直补款，就给一年。
2、永吉县西阳镇西响水村委会证明，载明2006年收取董某某林地补偿费2000.00元，2008年收取董某某林地补偿费5000.00元，2009年收取董某某林地补偿费4000.00元，合计11000.00元。
3、交款收据5张，载明被告人董某某分别于2000年12月2日交付林地补偿费1469.98元，2003年1月17日交付片荒款600.00元，2004年3月16日交付林地使用费1650.00元，2005年1月22日交付林地补偿费1700.00元，2007年6月12日交付林地补偿费5100.00元，合计10519.98元。
经审理查明，1991年间，被告人董某某承包了永吉县西阳镇大岗子西响水联村梨树三社罗圈沟水库北山集体一块林地修建果园，栽植果树；期间，董某某在其承包地附近取得郝成金开垦的一块林地，后董某某不断开垦扩大两块林地，林粮兼作。2001年春，果树死亡后，董某某将其林地内的果树全部砍伐，栽植农作物玉米。自2006年始至2010年间，董某某未经审批、批准，擅自将其所占用林地（分别为63林班48小班、64林班23小班）耕种农作物玉米，面积达43498平方米，核65.25市亩。经永吉县林业局勘验，该林地原为灌丛地含有零星乔木，由于多年种植农作物和喷洒农药，原有乔木、灌丛（含刺几、榛干等），以及地被物蒿类、沙草、地苔等地表植被全部遭到严重破坏，如恢复植被需要4-6年时间。2011年12月13日，被告人董某某被抓获归案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、常住人口信息表，载明被告人董某某的自然情况。
2、在逃人员登记／撤销表，载明被告人董某某被公安机关上网追逃的事实。
3、抓捕经过，载明2011年12月13日，被告人董某某在吉林市丰满区旺起镇被公安机关抓获。
4、现场勘验结论、现场勘验报告，载明开垦林地位于永吉县西阳镇大岗子西响水联村梨树3社罗圈沟水库北山，林相图位置63林班48小班、64林班23小班。两块土地均为林地，权属均为西阳镇大岗子西响水联村梨树3社集体所有。现场原为灌丛地含有零星乔木，由于多年种植农作物和喷洒农药，原有乔木、灌丛（含刺几、榛干等），以及地被物蒿类、沙草、地苔等地表植被全部遭到严重破坏，如恢复植被需要4-6年时间。
5、现场照片，载明被占用林地全貌及董某某指认现场情况。
6、林相位置示意图，载明被占用林地在林相图位置。
7、证人王某甲证实材料，证实董某某开发果园是1991年-1992年间，其当时任村主任，村上保留的合同因搬家丢失。
8、永吉县西阳镇人民政府证明、董某某在永吉县西阳镇农村信用合作社的存折一份，证实董某某存折内2010年3月26日存入资金810.00元，该款是其2009年的良种补贴（良种补贴是对种粮农民使用优良品种的补贴），不是粮食直补资金。
9、永吉县西阳镇人民政府关于西响水村6社（原梨树村3社）董某某良种补贴发放情况说明及2009年、2010年永吉县西阳镇西响水村农户申报良种补贴面积明细表，载明2009年董某某存折上存入的810.00元系申报78市亩补贴面积的良种补贴款，因违规开垦的耕地上种植玉米、水稻、大豆不列入补贴范围，尤其是毁林开荒种植的玉米、水稻、大豆一律不给补贴。2010年申报的补贴面积为19市亩。
10、永吉县西阳镇人民政府、永吉县西阳林业工作站大岗子分站情况说明及永吉县人民政府办公室永政办发（2006）1号文件、（2007）7、8号文件，载明按照永吉县政府2006年1号文件规定，对于开垦林地耕种农作物的林地地块，要求签订退耕还林保证书，限期三年还林，在完全还林前，每年收取林地补偿费。大岗子林业站和梨树村委会从2006年至2009年，每年都通知董某某禁止在林地内耕种农作物，要求停耕还林，但董某某始终没有将林地还林，因此，梨树村委会和大岗子林业站先后收取董某某林地补偿费。
11、证人孙某某证言，证实2010年11月份，按照上级部门要求进行集体林权改革，董某某耕种的集体林地也在其中，但董某某拒不配合林改。董某某占用的林地地点在本社水库北山南坡，面积5亩左右，董某某承包林地建果园，栽了6年梨树后砍伐了，逐步扩大到2.3公顷左右，种植玉米至今。同时，董某某又买本社郝成金林地6亩左右，地点在本社水库北山北坡，小名苇子沟南坡，种植玉米至今，逐步扩大到2.4公顷，权属都是本社集体林地。
12、证人王某甲证言，证实1991年前后，政府鼓励建果园，董某某经林业站、镇政府审批，签订的合同，地点在本社水库北山，是集体荒山，面积1.5公顷左右，栽的梨树，2006年前后，董某某把果树都砍了，逐年扩大面积，种植玉米。同年，董某某买的郝成金荒地，地点在水库后坡，种植玉米。
13、证人郝某某证言，证实1995年前后，董某某买其儿子郝成金在梨树3社罗圈沟水库北山北坡的集体林地面积大约八、九亩，董某某买后逐渐扩地一直种植玉米至今。董某某还在罗圈沟水库北山南坡开垦荒地种植玉米，大约2公顷左右。1993年前后，政府鼓励开荒发展果树经济，村委会给董某某批的果园面积5亩地左右，董某某栽的梨树，在八、九年前，董某某把梨树都砍了种植玉米，并逐年扩大面积，现在跟大田一样，都起垄了，一点杂草都没有。
14、证人杨某甲和证言，证实董某某在梨树三社罗圈沟水库北山有两块开荒地，以北山东西岗分界，南坡、北坡各一块地，总共4公顷左右，都是集体林地。南坡地开始董某某种西瓜，后来栽的梨树，中间种苞米，持续到五、六年前，一年冬天特别冷，果树冻死不少，董某某把梨树全砍了，开始大面积种植玉米，并且又继续开垦林地扩大面积，到2009年面积达到2公顷多，种植玉米到2010年秋。北坡地是1997年前后，董某某买本社郝成金的小片荒，当时六、七亩地，董某某逐年扩大开垦面积，现达到2公顷多。
15、证人刘某甲证言，证实2010年6月份，董某某雇佣其在本社罗圈沟水库北山、南、北坡各一块地，给董某某种植的玉米地打农药，大约4公顷左右，都是梨树三社的集体林地，农药是董某某买的除草用的阿特拉津和乙草胺。秋天时给董某某扒过苞米。董某某每年都雇人打农药，地里基本不长草。
16、证人刘某乙证言，证实董某某将批的荒地栽梨树，后来将梨树砍伐，种玉米，每年逐步扩大面积。董某某买本社郝成金的荒地，逐年开垦种玉米。
17、证人毛某某证言，证实董某某在本社水库北山集体林地内种植玉米，逐年开垦现在有两公顷左右。
18、证人王某乙证言，证实董某某在20年前在本社水库北山小片荒批建果园栽梨树，面积1公顷左右，后来逐年扩开到现在能有2公顷左右，种植玉米。
19、证人胡某某证言，证实大约九几年，董某某在本社水库北山集体林地内开荒种地约2垧左右，在水库后坡占集体林地面积2垧左右。
20、证人刘某丙证言，证实在90年代，董某某在本社水库北坡种地面积2公顷多，在水库后坡种地面积2公顷多，都是占用集体林地。
21、证人张某某证言，证实其给董某某扒苞米好几年了，董某某在水库对过北山两块地，能有4垧多。
22、证人杨某乙证言，证实2008年和2010年，其给董某某的苞米地打过农药，地点在本社水库北山，南坡、北坡各一块地，总计4公顷多。农药是董某某买的除草用的阿特拉津和乙草胺，董某某开垦林地种植农作物有十多年了。
23、被告人董某某在公安机关供述（2011年12月13日），因为开垦林地的事，被公安机关找来谈话的，林业派出所在今年4月份开始调查我开地的案子，曾多次找我，给我打电话让我回来配合调查。案发后我一直在山东、内蒙等地往返吉林市给人开车拉蔬菜。11月份回到吉林市，今天公安机关在吉林市丰满区旺起镇找到我的。我于1991年在西阳镇西响水联村梨树三社罗圈沟水库北山开始开垦林地，逐年扩大面积，到2004年前后不再扩大面积。在1993年我还买过郝成金的一块地又扩大的面积。两块地分别都在2、3公顷左右，原来都是榛杆、刺稞、蒿草没有树，我雇的拖拉机开地，也雇人刨地，自己用犁杖翻过地，榛杆、刺稞、蒿草都是我自己用镰刀割的。1991年，政府号召上山开地建果园，我和村社签了林地承包合同。1992年栽的梨树，树下种西瓜有两年时间，之后种的黄豆、角瓜、土豆有十来年时间，2000年冬天，梨树大部分都冻死了，2001年春，把梨树都砍了，开始种苞米，一直到2010年秋天。每年都雇人种地、打药、扒苞米，我自己也种地、打药、扒苞米。开垦林地没有经过林业部门批准，但每年大岗子林业站都收过林地补偿费。2006年以后，政府号召停耕、退耕还林，我没有还林，林业站每年都收林地补偿费。2010年12月份，社里进行林改，我的地也进行清查了，我认为林改不公平，今年春天，我的地参加林改被均分了，我家户口上是七口人，分了8.4亩，都给我妹妹种了。2011年1月份政府下发禁止在林地上耕种农作物的通告是社长挨家发的，我看见了。在西阳镇大岗子西响水联村梨树三社罗圈沟水库开垦两块林地，北山南坡一块地2.1公顷，北坡面积2.3公顷，总计4.3公顷，对勘查结果没有异议。
本院对控辩双方就本案有异议的事实和证据进行审查后认为，公诉机关指控被告人董某某犯非法占用农用地罪的事实，被告人董某某供认犯罪事实，并有公诉机关提供的董某某常住人口信息表、在逃人员登记／撤销表、抓捕经过、永吉县西阳镇人民政府证明、董某某在永吉县西阳镇农村信用合作社开户的存折一份、永吉县西阳镇人民政府关于西响水村6社（原梨树村3社）董某某良种补贴发放情况说明、2009年和2010年永吉县西阳镇西响水村农户申报良种补贴面积明细表、永吉县西阳镇人民政府、永吉县西阳林业工作站大岗子分站情况说明、永吉县人民政府办公室永政办发（2006）1号文件、（2007）7、8号文件，证人孙某某、王某甲、郝某某、杨某丙和、刘某甲、刘某乙、毛某某、王某乙、胡某某、刘某丙、张某某、杨某丁的证言，现场勘验报告、现场照片、林相图位置示意图等证据，足以认定。
被告人董某某提供的交付林地补偿费等费用的收据及证明材料，与事实相符，本院予以采信，但该证据不能证明其行为的合法性；其提供的孙某某等人证实材料，与查明事实不符，本院不予采信。
本院认为，被告人董某某违反土地管理法规，非法改变被占用林地用途，种植农作物，造成林地植被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人董某某当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。确有悔罪表现，符合社区矫正条件，适用缓刑确实不致再危害社会，可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人董某某犯非非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年二个月，缓刑四年，并处罚金人民币七万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 赵新宇
人民陪审员 姜 茹
人民陪审员 于 顺
二〇一四年五月六日
书 记 员 于 娜