山东省宁阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0921刑初63号
公诉机关宁阳县人民检察院。
被告人王某一，男，1989年6月2日出生于山东省济宁市兖州区，汉族，初中文化，农民，户籍地山东省济宁市兖州区，住山东省济宁市兖州区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年9月12日投案自首，当日被刑事拘留，经宁阳县人民检察院批准，于同年10月18日被依法逮捕。
辩护人王兆征，山东泰宁律师事务所律师。
被告人王某二，男，1985年4月19日出生于山东省济宁市兖州区，汉族，初中文化，农民，户籍地山东省济宁市兖州区，住山东省济宁市兖州市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年9月12日投案自首，当日被依法刑事拘留，经宁阳县人民检察院批准，于同年10月18日被依法逮捕。
辩护人王希莲，山东泰宁律师事务所律师。
辩护人王孟良，山东泰宁律师事务所实习律师。
宁阳县人民检察院以宁检公刑诉［2017］55号起诉书指控被告人王某一、王某二犯非法占用农用地罪，于2017年3月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁阳县人民检察院指派检察员张娜、万欣出庭支持公诉，被告人王某一及其辩护人王兆征、被告人王某二及其辩护人王希莲、王孟良到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁阳县人民检察院指控，2014年7月份至2016年3月份，被告人王某一、王某二在宁阳县xx镇xx村私自购买土地后，未经县级以上人民政府批准，擅自取土挖砂。经泰安市国土资源局鉴定，非法采砂已造成38.76亩基本农田土地耕作层严重毁坏，丧失种植条件。根据山东元鸿勘测规划设计有限公司出具的宁阳县xx镇xx村沙坑治理项目可行性研究报告，测量被毁坏区域沙层3.5米，总面积57840平方，砂方202440立方；沙坑治理项目共需资金66.01万元。经宁阳县价格认证中心鉴定，xx村取砂市场价格为809.76万元。
2016年9月12日，被告人王某一、王某二到宁阳县公安局投案。
指控证据有：1、物证:土地破坏照片等；2、书证：户籍证明等；3、证人证言：证人王某1等人的证言；4、被告人王某一、王某二的供述与辩解；5、鉴定意见：破坏农用地程度鉴定报告等；6、勘验、检查、辨认笔录；7、到案经过说明等。
公诉机关认为，被告人王某一、王某二的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，请求依法处罚。
被告人王某一、王某二均对指控毁坏38.76亩土地的事实及罪名无异议，对山东元鸿勘测规划设计有限公司出具可行性研究报告中的砂方、取砂数量及市场价值有异议。被告人王某一、王某二各自的辩护人均认为，非法占用农用地的数量应按照泰安市国土资源局出具的鉴定报告所认定的38.76亩，不应按照元鸿公司出具的可行性报告认定被告人非法占用农用地的数量；让与被告人土地的村民也有一定的过错责任；其具有自首情节，系初犯、偶犯，认罪、悔罪，建议对其判处缓刑。
经审理查明，2014年7月份至2016年3月份，被告人王某一、王某二在宁阳县xx镇xx村私自购买土地后，未经县级以上人民政府批准，擅自取土挖砂。经泰安市国土资源局鉴定，非法采砂已造成38.76亩基本农田土地耕作层严重毁坏，丧失种植条件。
2016年9月12日，被告人王某一、王某二到宁阳县公安局投案。
上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据予以证实：
1.宁阳县国土资源局于2016年3月12日、3月25日拍摄的宁阳县xx镇xx村南土地被破坏后的照片。
2.书证
（1）宁阳县国土资源局移送材料，证实宁阳县国土资源局将本案移送至宁阳县公安局。
（2）宁阳县xx镇xx村提供的承包户姓名及亩数证明、xx镇xx村农户土地基本情况调查表，证实宁阳县xx镇xx村被破坏耕地所涉及的村民及耕地面积的具体情况。
（3）保证书复印证两份，一份由被告人王某二于2015年1月15日书写，另一份由李某2于2015年5月26日书写。内容显示：2014年8月王某二在宁阳县xx镇xx村购买耕地后盗采砂资源，被宁阳县xx镇管理部门查获；2015年4月李某2在宁阳县xx镇xx村非法盗采砂资源，被巡查人员查获。
（4）xx镇人民政府出具的《关于xx村破坏土地未移交司法机关及收取复垦保证金的情况说明》，内容为：一是2014年8月27日查扣王某二车辆时，经测算面积为3.73亩，再次盗采时增加不超过200平米，未达到移交条件；二是两次收取土地复垦保证金27万元，待整平土地恢复原貌种植农作物后一并退还复垦保证金。
（5）宁阳县国土资源局出具的《关于xx镇xx村破坏耕地挖砂案有关问题的补充说明》，证实2016年3月28日，宁阳县国土资源局对该案破坏土地程度申请泰安市国土资源局做出了鉴定。鉴定结论为原耕作层已严重毁坏，丧失种植条件。关于违法现场38亩以外的土地鉴定问题，宁阳县公安局于2016年9月23日向该局提出鉴定建议，泰安市局于2016年9月29日进行现场勘查，因现场已经种植了玉米和大豆，土地基本平整且农作物长势良好，故市国土资源局未出具第二次鉴定报告。
（6）户籍证明，证实被告人王某一、王某二已达完全刑事责任年龄。
（7）抓获经过说明、在逃人员信息登记表，证实被告人王某一、王某二被上网追逃，后于2016年9月12日向公安机关投案。
（8）山东元鸿勘测规划设计有限公司于2017年2月出具的宁阳县xx镇xx村沙坑治理项目可行性研究报告，该报告对沙坑未破坏前分析：项目区表面土层为4米，沙层3.5米，总面积57840平方，沙方2024420立方。
3.证人证言
（1）证人王某1证言，证实2015年秋宁阳县xx镇xx村三组、五组村民的责任田卖给了沙场老板，现被挖成10米深的沙坑。当时卖地前都种着庄稼。
（2）证人陈某证言，系宁阳县xx镇政府砂管办主任，证实2014年8月份的一天，xx村的土地上有人采砂，镇里组织人员查扣了2辆推土机。当时沙坑有深有浅，平均有3、4米深，面积大约有3亩多；2015年4月份，杜某给王桥主任打电话说有人在xx村的土地偷砂，去现场扣留了一辆推土机。
（3）证人杜某证言，系宁阳县xx镇xx村支部书记、村主任，证实至2016年其村约八十亩地被人采砂，形成了五六米深的砂坑。
（4）证人王某2证言，系xx市xx区xx镇xx村支部书记、村主任，证实宁阳县xx镇xx村的砂坑是王某一、王某二开的砂场。李某2是打杂的，没有股份。
（5）证人张某、潘某1、潘某2、李某1各自的证言，上述证人均为宁阳县xx镇xx村村民，证实其等将责任田卖给了开砂场的人，当时都种着小麦，现在大部分被挖成坑了。
（6）证人李某2证言，证实2014年秋以来，王某一、王某二在宁阳县xx镇xx村偷着采砂，其在砂场开铲车，期间被宁阳县xx镇查获两次，其中一次是王某二安排其去交的钱和写的保证书。
（7）证人王某3证言，证实王某一和王某二合伙干的砂场。今年年初，二人在xx镇xx村的地里挖砂造成电线杆差点塌方，其找人护的电线杆子周围的坡。
4.被告人的供述与辩解
（1）被告人王某一的供述与辩解，自2014年秋其与王某二在宁阳县xx镇xx村私自购买土地后取土挖砂，开采了有四十多亩地，现在已经形成深四五米的砂坑，一方砂卖30多元，和王某二平均分钱。
（2）被告人王某二的供述与辩解，2014年七八月份至2016年初，王某一与其购买xx村部分村民的地采砂。期间两次被xx镇政府发现并查扣了采砂机械。砂坑挖了大约3、4米深大约采了4万多方砂，每方大约卖30多元钱，采了大约二十多亩。
5.申请书、破坏农用地程度鉴定报告、泰国土资字[2016]47号《破坏土地程度鉴定结论书》，证实2016年3月29日经泰安市国土资源局鉴定，宁阳县xx镇xx村南非法盗采占地面积25837平方米（38.76亩），均为基本农田，采挖平均深度2米，原有耕作层已严重破坏，丧失种植条件。
6.勘验检查笔录：
（1）宁阳县国土局于2016年3月25日对xx村取土挖砂现场进行勘测的笔录，载明：被破坏耕地位于宁阳县xx镇xx村村南，采挖土地平均深度2米，面积38.76亩，经对照xx镇土地利用规划图，规划用途为基本农田。
（2）宁阳县国土局于2017年2月14日对xx村取土挖砂现场进行勘测的笔录，载明：该地块位于宁阳县xx镇xx村村南，南泉河以南，邻近兖州地界，属于宁阳县xx镇xx村耕地，因非法开采砂资源被破坏。
本院认为，被告人王某一、王某二违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。两被告人在非法占用农用地上采砂时两次被相关部门查获，仍继续采砂行为，导致对土地破坏程度的加剧，应从重处罚。被告人王某一、王某二主动投案，到案后如实供述犯罪事实，属自首，依法可从轻或减轻处罚。两被告人自愿认罪，有悔罪表现，可酌情对其从轻处罚。辩护人关于对被告人量刑的辩护意见，予以适当采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第二十五条之规定，判决如下：
被告人王某一犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币三万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月12日起至2018年3月11日止。罚金于本判决生效后三日内交纳）。
被告人王某二犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币三万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月12日起至2018年3月11日止。罚金于本判决生效后三日内交纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 董道山
审 判 员 李 波
人民陪审员 王仕芳
二〇一七年七月十九日
书 记 员 张化石