河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2016）豫1722行初160号原告沈平，女，汉族，1967年2月15日出生，住河南省遂平县。委托代理人申维丰，北京申辉律师事务所律师。被告遂平县沈寨镇人民政府。法定代表人吴华辉，镇长。委托代理人魏尧，沈寨镇人民政府副镇长。委托代理人邵兴旺，遂平县“148法律服务所。原告沈平诉被告遂平县沈寨镇人民政府继续履行行政协议一案，向遂平县人民法院提起行政诉讼。遂平县人民法院将该案移送驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院指定上蔡县人民法院管辖。本院受理后，向被告遂平县沈寨镇人民政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告沈平及其委托代理人申维丰，被告委托代理人魏尧、邵兴旺均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2012年3月5日遂平县沈寨镇人民政府与沈寨镇沈寨村民沈平签订协议书，该协议书载明：甲方：沈寨镇人民政府。乙方沈寨寨村民沈平。沈平，女，44岁，家住沈寨乡沈寨村，2008年9月，乙方丈夫吴收去驻马店贩鱼，半夜回来途径驻马店开发区关王庙北一公里处翻车受伤，钱物丢失，经医治后成植物人。事发后，乙方报案，市交警大队对出事地点仔细勘察、认为是交通事故，但至今没有破案。××人状况认为是人为蓄意谋害，并非交通事故，并到公安部门报案及对病人作法医鉴定，并要求公安部门立案侦查，公安部门没有同意鉴定及立案，一直到现在乙方强烈要求公安部门立案侦查。两年后市公安局再次深入调查，未能破案，作出不予立案通知，乙方以公安部门不作为为由多次进京上访。吴收出车祸后，因给吴收治病，花费了家庭所有积蓄，并欠下了许多债务，家庭生活困难，县、乡政府虽然积极为了吴收的医疗费用及生产生活费用筹集了大量资金，但仍改变不了家庭困难现状，乙方现在以公安部门不作为不立案为由，强烈要求进京上访。因为立案不是乡政府所为，但稳定及救助是乡政府工作所为，乡党委、政府为了解决乙方生产生活、医疗等一切费用的困难，稳定乙方不在非访，经甲乙双方协商，经乡党委、政府多次讨论研究决定签订如下协议：1、乡里每月（1-5日）期间从民政救助费中出3000元解决吴收平时治疗费用及家庭生活（每月两袋面、一壶油）。如生产有特别困难，甲方给予帮忙解决，如甲方不能如期支付可以加罚。2、学生上学如有困难，政府将协调住校困难学生救助项目中救助。3、住房从倒危房重建项目解决。4、在乡政府救助期间，乙方不得以任何理由到任何单位非访（可以到相关单位反映解决问题），如违反，本协议无效。5、乡政府救助时限到市、县解决乙方问题为止。6、本协议一式两份，甲、乙方各持一份，双方签字生效。2013年3月11日遂平县沈寨镇人民政府与沈寨镇沈寨村民沈平又签订一份协议书，该协议书载明：甲方：沈寨镇人民政府。乙方沈寨寨村民沈平。沈平，女，44岁，家住沈寨乡沈寨村，2008年9月，乙方丈夫吴收去驻马店贩鱼，半夜回来途径驻马店开发区关王庙北一公里处翻车受伤，钱物丢失，经医治后成植物人。事发后，乙方报案，市交警大队对出事地点仔细勘察、认为是交通事故，但至今没有破案。××人状况认为是人为蓄意谋害，并非交通事故，并到公安部门报案及对病人作法医鉴定，并要求公安部门立案侦查，公安部门没有同意鉴定及立案，一直到现在乙方强烈要求公安部门立案侦查。两年后市公安局再次深入调查，未能破案，作出不予立案通知，乙方以公安部门不作为为由多次进京上访。吴收出车祸后，因给吴收治病，花费了家庭所有积蓄，并欠下了许多债务，家庭生活困难，县、乡政府虽然积极为了吴收的医疗费用及生产生活费用筹集了大量资金，但仍改变不了家庭困难现状，乙方现在以公安部门不作为不立案为由，强烈要求进京上访。因为立案不是乡政府所为，但稳定及救助是乡政府工作所为，乡党委、政府为了解决乙方生产生活、医疗等一切费用的困难，稳定乙方不在非访，于2012年3月5日和乙属了一份协议，协议的前三条内容分别是：1、乡里每月（1-5日）期间从民政救助费中出3000元解决吴收平时治疗费用及家庭生活（每月两袋面、一壶油）。如生产有特别困难，甲方给予帮忙解决，如甲方不能如期支付可以加罚。2、学生上学如有困难，政府将协调住校困难学生救助项目中救助。3、住房从倒危房重建项目解决。和乙方签署的协议中，第一条和第二条甲方已落实，第三条是乙方要求甲方必须重新在另一处宅基地上盖四间平房并另带大门，经甲方初步计算需资金16万元左右，甲方没有能力承担，同时因在新农村建设规划区内，县土管局也未批准。乙方以甲方未履行协议为由，要求再次进京上访。镇党委、政府为了解决乙方住房需要，稳定乙方不再非访，经甲乙双方协商，经镇党委、政府多次讨论研究决定签订如下协议：1、镇政府将从新农村建设中建好的住房中选出一套给乙方居住（原则上选大套），最迟截止时间为春节前，如果春节前新农村建设没有实施，镇政府赔偿乙方10万元。2、乙方住进新房的同时并必须将正在居住的房产交给甲方。3、在镇政府建房期间，乙方不得以任何理由非访，如违反，本协议无效。如果乙方去上级有关单位咨询，镇政府派人陪同。4、本协议内容，乙方不得向任何人泄露，否者，本协议无效。5、本协议一式两份，甲、乙方各持一份，双方签字生效。原告诉称，2008年9月，乙方丈夫吴收去驻马店经商，半夜回来途径驻马店开发区关王庙北一公里处翻车受伤。2014年9月带病重的丈夫吴收到北京治疗，被遂平县沈寨镇政府工作人员以原告不断上访为由，于9月26日被强行带回遂平县并脱离原告沈平的监护，19天后在沈寨镇政府安排的卫生院死亡。2012年3月5日遂平县沈寨镇人民政府与沈寨镇沈寨村民沈平签订协议书，第一条约定：乡里每月（1-5日）期间从民政救助费中出3000元解决吴收平时治疗费用及家庭生活（每月两袋面、一壶油）。如生产有特别困难，甲方给予帮忙解决，如甲方不能如期支付可以加罚。第三条约定：住房从倒危房重建项目解决。但该协议从2014年7月被告不再履行。2013年3月11日遂平县沈寨镇人民政府与沈寨镇沈寨村民沈平又签订一份协议书，就解决沈平住房达成协议，第一条约定：镇政府将从新农村建设中建好的住房中选出一套给乙方居住（原则上选大套），最迟截止时间为春节前，如果春节前新农村建设没有实施，镇政府赔偿乙方10万元。被告至今无履行。2014年9月5日沈平因受到行政处罚，2014年11月5日至11月20日沈平被行政拘留15日，出来后沈平外出。2014年12月23日沈平以扰乱单位秩序被遂平县公安局作出的遂公（沈）行罚决字（2014）0598号行政处罚决定书（决定拘留十日）。因涉嫌寻衅滋事罪于2015年1月1日被刑事拘留，同年1月30日经遂平县检察院批准被遂平县公安局执行逮捕。后被判刑羁押于遂平县看守所和郑州女子监狱。综上，原告认为，被告强行将吴收带回遂平县并脱离原告沈平的监护，其行为明显属于非法拘禁或者以其他方法剥夺公民人身自由，××得不到有效治疗、护理和照顾。且被告不按照两份协议履行相关义务，直接侵害了原告及家人财产权益。为此，原告向法院起诉，请求判令被告履行2012年3月5日及2013年3月11日的行政协议：1、交付原告房屋一套（具体结构为平房四间、厨房一间、大门一间、并拉建一圈围墙）；2、支付原告关于吴收2014年7月-10月期间的治疗费用1.2万元；3、支付原告家庭生活费自2014年7月始每月两袋面、一壶油。原告向本院递交的证据有，1、2012年3月5日遂平县沈寨镇人民政府与沈寨镇沈寨村民沈平签订的协议书；2、2013年3月11日遂平县沈寨镇人民政府与沈寨镇沈寨村民沈平签订的协议书；3、2012年6月8日驻马店市公安局交通管理支队出具的“关于沈平信访事项的结案报告”；4、2014年12月30日遂平县沈寨镇人民政府的控诉书；5、20151月10日遂平县公安局沈寨派出所“关于沈平寻衅滋事案的调查报告“；6、2015年1月6日对商文强的询问笔录；7、（2015）遂刑初字第00199号刑事判决书。被告遂平县沈寨镇人民政府辩称，被告认为双方于2012年3月5日和2013年3月11日所签订的两份协议书无效。其理由是：1、该两份协议答辩人是在非自愿的情况下签订的，不是自己真实意思的表示；该两份协议是在被答辩人沈平因其爱人吴收在驻马店高新区关王庙乡境内发生交通事故受伤后，沈平怀疑吴收是被其他人所害因而多次进京上访、非访，根据国家信访条例规定，对于信访案件，国家实行属地管辖的原则，沈平的非访应有答辩人负责，在因沈平的进京非访，被告花费了大量的钱财和人力，且因沈平的进京非访镇政府工作人员因此而受到行政处理（因此受到行政处理的人员上至副书记下至村支部书记有邢翔宇、魏尧、张宾、马全喜、赵丙臣等）的情况下，如不签订上述两份协议，沈平还要在党的十八大期间和国家两会期间进京上访，无奈，为不使被答辩人沈平非访，才无奈答应的沈平的无理要求，签订了该两份协议．该两份协议的签订过程是沈平以去北京上访和非访为要挟，要求一步步的增加，范围一步步的扩大的过程。沈平的上访和非访的情况如下：自2010年8月3日开始第一次进行非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后由被告将其接回，此次沈平要求解决食宿费用，家庭困难要求给予救助。2010年9月12日沈平在北京中南海周边进行非访经公安机关训诫后被接回，要求镇政府在北京为吴收治疗，支付食宿费。2011年2月28日在国家两会前进京上访被答辩工作人员接回，在接回前，沈平提出要求：要求镇政府负责吴收做手术及承担一切治疗费用，为使沈平在两会期间不再非访，镇政府答应了沈平的要求，接回后，将吴收先安排在沈寨卫生院治疗，后又转至解放军159医院治疗，每天给付沈平50元生活费，但沈平仍然于2011年4月5日又赴京上访，镇政府接上级通知后，协调有关组织将沈平接回，又安排吴收在解放军159医院治疗，并送去现金30000元，用于吴收的住院治疗费，同时答应沈平每天给付100元生活费。2011年7月6日，2011年8月底，2011年11月23日沈平又多次去北京上访或非访，每次均是镇政府在答应沈平的要求后，将沈平接回。2011年11月23日沈平上访被接回后多次找镇政府要求增加其生产、生活费用，及为其建房的费用等更高的无理要求，如不答应，就在北京国家两会期间赴北京非访，迫于沈平进京非访的压力，2012年3月5日，在北京两会前，与沈平签订了第一份协议，对此协议被告也给予了履行。但在2013年国家两会前沈平又要求镇政府必须重新在其购买别人的宅墓地上盖四间平房，另带大门、围墙、地坪，经镇政府初步核算需资金16万元左右，镇政府没有能力解决，同时，因该宅基地是在新农村建设规划区内，县土地管理部门也不批准，所以，该要求镇政府未能答应，但沈平要挟说如不答应还是赴京上访非访，并要挟开工期要在20天内开工，无奈，镇政府口头答应20天内开工。后沈平又提出2天内必须开工，如20天开工，十八大就结束了，如2天内不开工，立马就直接去北京，政府和县里吃不了兜着走。镇政府为了稳定沈平不在两会期间上访非访，又无奈答应了沈平的无理要求，于2013年3月11日签订了第二份协议。但签订该协议后沈平又多次去北京进行非访．所以，从两份协议签订的过程我们不难看出，该两份协议的签订过程是沈平以去北京非访为要挟，开始是报销车旅费用，后在要求吴收的治疗费，后在要求解决孩子的学习费用和修房费用，直至要求为其建四合院等无理要求，不答应就进京非访。明显，协议的签订不是答辩人真实意思的表示，不符合有效合同的构成要件，根据合同法第52条第一、三款的规定，该合同应为无效合同。根据合同法第56条的规定，被告没有履行该合同的义务。且该两份协议的签订违反了我国信访条例第二十条第（五）项的规定，该法条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；”明显被答辩人的行为是一种以信访或非访为要挟的借机敛财的行为。所以从此点看该协议也违反上述法律法规的强制性禁止规定。根据我国合同法第五十二条第五款的规定该协议也是无效的。综合以上事实，我们认为，原被告双方于2012年3月5日和2013年3月11日所签订的合同根据我国合同法第五十二条第一、三、五款的规定，属于无效合同，根据合同法第56条的规定，该合同自始不具有法律约束力。请依法驳回原告的诉讼请求。被告遂平县沈寨镇人民政府在期限内递交的证据有:1、（2015）遂刑初字第00199号刑事判决书；2、、2015年1月10日遂平县公安局沈寨派出所“关于沈平寻衅滋事案的调查报告“；3、2015年1月6日对商文强的询问笔录；4、沈平就息诉所提出的“四个要求”；5、2010年8月3日、2010年9月12日两次、2011年7月6日、2014年8月26日、2014年12月16日、2014年12月22日共7份训诫书；5、遂公（沈）决字（2010）0344号行政处罚决定书；6、遂公（沈）决字（2011）0205号行政处罚决定书；7、遂公（沈）行罚决字（2014）0407号行政处罚决定书；8、遂公（沈）行罚决字（2014）0509号行政处罚决定书；9、遂公（沈）行罚决字（2014）0598号行政处罚决定书；10、遂平县沈寨镇人民政府为沈平支出明细表；11、遂平县纪律检查委员会、遂平县监察局诫免谈话记录及处理材料。被告递交的法律依据有:《中华人民共和国治安管理处罚法》。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提交的证据均已被遂平县人民法院于2015年11月13日作出的（2015）遂刑初字第00199号刑事判决书予以确认，本院予以采信。经审理查明，2008年9月，原告沈平的丈夫吴收去驻马店贩鱼，半夜回来途径驻马店开发区关王庙北一公里处翻车受伤，事发后，市交警大队对出事地点仔细勘察、认为是交通事故。沈平认为是人为蓄意谋害，驻马店市公安局认定吴收案件作为交通事故案，不符合刑事案件立案条件，不予立案。为此，沈平多次进京非访。被告遂平县沈寨镇人民政府为了稳控不让原告沈平再去上访，于2012年3月5日与沈平签订一份协议书，该协议书载明：1、乡里每月（1-5日）期间从民政救助费中出3000元解决吴收平时治疗费用及家庭生活（每月两袋面、一壶油）。如生产有特别困难，甲方给予帮忙解决，如甲方不能如期支付可以加罚。2、学生上学如有困难，政府将协调住校困难学生救助项目中救助。3、住房从倒危房重建项目解决。4、在乡政府救助期间，乙方不得以任何理由到任何单位非访（可以到相关单位反映解决问题），如违反，本协议无效。5、乡政府救助时限到市、县解决乙方问题为止。6、本协议一式两份，甲、乙方各持一份，双方签字生效。2013年3月11日又与原告沈平签订了一份协议，该协议书载明1、镇政府将从新农村建设中建好的住房中选出一套给乙方居住（原则上选大套），最迟截止时间为春节前，如果春节前新农村建设没有实施，镇政府赔偿乙方10万元。2、乙方住进新房的同时并必须将正在居住的房产交给甲方。3、在镇政府建房期间，乙方不得以任何理由非访，如违反，本协议无效。如果乙方去上级有关单位咨询，镇政府派人陪同。4、本协议内容，乙方不得向任何人泄露，否者，本协议无效。5、本协议一式两份，甲、乙方各持一份，双方签字生效。该两份协议履行到2014年1月份，遂平县沈寨镇人民政府不再履行该协议。沈平于2014年3月到北京非访，后来镇政府派工作人员将其接回，回来后镇政府就把1-3月份的费用（从民政救助费中出3000元解决吴收平时治疗费用及家庭生活（每月两袋面、一壶油）补给沈平，镇政府按照协议发履行到7月份。沈平又于2014年8月14日带着其丈夫吴收到北京，被镇政府工作人员将其接回。2014年9月25日沈平又带吴收到北京，被镇政府工作人员租车接回遂平县，沈平在遂平县公安局下车，吴收被镇政府工作人员安排到沈寨镇卫生院派人照看、护理。2014年10月14日吴收病重后转遂平县人民医院治疗，吴收于当日死亡。原告沈平因涉嫌寻衅滋事罪于2015年1月1日被刑事拘留，同年1月30日经遂平县检察院批准被遂平县公安局执行逮捕。2015年11月13日被遂平县人民法院判处一年零六个月。2016年5月31日被释放。2016年8月26日，沈平向法院提起行政诉讼，请求被告遂平县沈寨镇人民政府履行两份协议书的内容。本院认为，关于原告沈平要求被告遂平县沈寨镇人民政府履行行政协议一案，本院通过庭审查明，原告沈平因其丈夫吴收出现交通事故，原告认为是有人蓄意谋害生命，公安机关不予立案而多次上访。被告遂平县沈寨镇人民政府为了社会的稳定，不让原告沈平在到北京上访，其分别于2012年3月5日、2013年3月11日与原告沈平签订了两份协议书。该协议已履行至2014年7月。该两份协议的签订是双方签订，且该协议已部分履行，被告中止履行理由不足，原告请求继续履行，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、第七十八条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第一款之规定，判决如下：一、被告遂平县沈寨镇人民政府应按照2012年3月5日的协议履行支付原告沈平的丈夫吴收2014年8月至10月14日的治疗费用及2014年8月至沈平反映的问题解决期间的家庭生活费（每月两袋面、一壶油）。二、被告遂平县沈寨镇人民政府继续履行其于沈平于2013年3月11日签订的交付住房一套的协议三、驳回原告沈平其他的诉讼请求。案件受理费50元，由被告遂平县沈寨镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  曹海军审 判 员  刘惠民人民陪审员  胡献中二〇一六年十二月十日书 记 员  谢亚兰