广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行终61号
上诉人（原审原告）梁晨，曾用名梁滨漓，学生。
委托代理人周召中，广西知君律师事务所律师。
委托代理人梁意杰，广西知君律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）靖西市人力资源和社会保障局，住所地：广西靖西市新靖镇城东路。
法定代表人邓雅娜，该局局长。
委托代理人农启鹏，靖西市人力资源和社会保障局副局长
委托代理人黎萍，靖西市人力资源和社会保障局干部。
委托代理人苏荣，靖西市人力资源和社会保障局干部。
被上诉人（原审被告）靖西市人民政府，住所地：广西靖西市新靖镇人民街339号。
法定代表人郝玉松，该市市长。
委托代理人李奕澎，靖西市法制办公室副主任。
委托代理人梁雪媛，靖西市法制办公室干部。
第三人靖西市龙临镇初级中学，住所地：广西靖西市龙临镇龙临街*号。
法定代表人黄首磊，该校校长。
上诉人梁晨因行政撤销纠纷一案，不服靖西市人民法院（2015）靖行初字第12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人梁晨的委托代理人周召中、梁意杰到庭参加诉讼，被上诉人靖西市人力资源和社会保障局的副局长农启鹏及委托代理人苏荣、黎萍到庭参加诉讼，被上诉人靖西市人民政府的法定代表人郝玉松因有公务未出庭参加诉讼，其委托代理人李奕澎、梁雪媛到庭参加诉讼。第三人靖西市龙临初级中学的法定代表人黄首磊经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，卢翠芬是第三人靖西市龙临镇初级中学在职教师。2015年1月11日上午早上8时左右，第三人安排卢翠芬在2012级1班维持纪律时，卢翠芬突然发病晕倒。龙临镇卫生院接到学校急救电话后派出医务人员于8点45分赶到学校对卢翠芬进行急救，临床诊断卢翠芬为“脑出血”。后用急救车将卢翠芬送到靖西市人民医院治疗。靖西市人民医院诊断为：1．脑干出血并入脑室。2．心肺复苏术后。3．中枢性呼吸、循环衰歇。高血压病3级，极高危。5．肺部感染。转入ICU重症科治疗。随后，靖西市人民医院电话通知原告的父亲梁爽（即卢翠芬的前夫），向卢翠芬亲属通报病情，卢翠芬亲属2015年1月13日赶到医院。经医务人员将病情告知后，在病情危重、抢救无望的情况下，2015年1月15日家属主动办理出院手续，停止呼吸机支持后几分钟卢翠芬心跳停止死亡。经卢翠芬亲属申请，靖西市新靖派出所于2015年1月22日将卢翠芬的户口进行了死亡注销，注明死亡日期为2015年1月14日。2015年1月21日第三人靖西市临镇初级中学向靖西市人社局提起工伤认定申请，要求认定卢翠芬死亡属于工伤死亡。2015年3月17日靖西市人社局作出靖人社工不认字（2015）2号决定，认为卢翠芬从病发至抢救无效死亡已超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，不予认定卢翠芬死亡为工伤。原告梁晨不服该决定遂提起行政复议。被告靖西市人民政府受理后，经调查核实，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤”和《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出靖政复决字（2015）3号行政复议决定，作出维持决定。原告梁晨遂于2015年8月18日向本院起诉，请求法院依法撤销靖西市人社局靖人社工不认字（2015）2号《不予认定工伤决定书》；依法撤销靖西市人民政府靖政复决字（2015）3号《行政复议决定书》；由被告靖西市人社局重新作出工伤认定决定；本案诉讼费由被告承担。
原审法院审理认为，被告靖西市人社局根据《工伤保险条例》第五条的规定具有对原告作出认定工伤的具体行政行为的法定职权。被告靖西市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第三十条的规定，具有对原告的申请作出行政复议的具体行政行为的法定职权。被告靖西市人社局依职权，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，于2015年3月17日作出靖人社工不认字第（2015）2号《不予认定工伤决定书》，不予认定卢翠芬死亡视同工亡。本院确认本案双方当事人主要争议的焦点：一、靖西市人社局作出的靖人社工不认字（2015）2号《不予认定工伤决定书》是否合法；二、被告靖西市人民政府作出的靖政复决字（2015）3号《行政复议决定书》是否合法。本案卢翠芬2015年1月11日上午8时左右工作期间，突然发病。龙临镇卫生院对卢翠芬进行急救后送到靖西市人民医院治疗。靖西市人民医院经急救将卢翠芬转入ICU重症科治疗。2015年1月15日经院方将病情告知卢翠芬亲属后，在病情危重、抢救无望的情况下，家属主动办理出院手续，办理出院手续后对卢翠芬停止呼吸机支持后几分钟，卢翠芬死亡。综上，可认定卢翠芬从病发至抢救无效死亡，时间已超过48小时，被告根据原告提交的工伤认定申请材料，对该事实进行调查核实，并根据整个事件的事实和充分的证据，依据《工伤保险条例》第十五条第（一）项：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤”，被告靖西市人社局认为卢翠芬不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的认定情形。作出靖人社工不认字（2015）2号《不予认定工伤决定书》，不予认定第三人靖西市龙临镇初级中学在职教师卢翠芬死亡视同工亡。该决定的作出，是按以下程序：2015年1月21日第三人靖西市龙临镇初级中学向被告提交卢翠芬工伤认定申请，受理后，并根据申请人所提交的申请材料开展核实调查，由当事人举证，并向相关单位和知情人进行调查核实，并在规定的法定期限内作出《不予认定工伤决定书》，整个过程中，严格按照《工伤保险条例》规定的程序，并且告知了当事人应享有的各种权利，所制作的各种法律文书都及时送达给当事人，由当事人签收。同时也告知了不服具体行政行为的复议的途径及期限，因此被告靖西市人社局行政行为的程序是合法的。被告靖西市人社局作出以上决定书后，原告对该决定不服，向靖西市人民政府申请复议，靖西市人民政府受理后，经调查核实，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项和《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出靖政复决字（2015）3号《行政复议决定书》，作出维持决定，整个过程中，严格按照规定的程序，并且告知了当事人权利，各种法律文书都及时送达给当事人签收。同时也告知了不服具体行政行为的诉讼的途径及期限，因此其行政行为的程序也是合法的。原告主张，两被告作出的行政行为缺乏法律期待的行政合理性原则，未充分考虑抢救的持续性，抢救措施亦不能改变死亡后果与使用呼吸机辅助呼吸之目的等相关因素，属于行政行为不当，也未能体现法律规定的公平正义和充分维护当事人的合法权益。本院认为原告上述的主张未能提供足以推翻卢翠芬是使用呼吸机和强心针维持心跳和呼吸，经过抢救依然无法恢复自主呼吸和心跳，是属于48小时之内死亡的有效证据，因此本案对原告无事实和法律依据的主张不予采纳。综上，被告靖西市人社局作出靖人社工不认字（2015）2号《不予认定工伤决定书》的行政行为，被告靖西市人民政府作出靖政复决字（2015）3号《行政复议决定书》的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以维持。原告主张两被告作出的行政行为不当，认定事实不清，证据不足，没有事实依据的抗辩意见，不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁晨请求撤销靖西市人社局靖人社工不认字（2015）2号《不予认定工伤决定书》、撤销靖西市人民政府靖政复决字（2015）3号《行政复议决定书》并由被告靖西市人社局重新作出工伤认定决定的诉讼请求。一审判决后原告梁晨不服，在法定期间内提起上诉。上诉人梁晨上诉称，2015年1月11日上午8时，患者卢翠芬在课堂上突发疾病晕倒。9时50分送诊当天已无心跳、呼吸，虽然心肺复苏等抢救处理，依然无自主呼吸。转入ICU重症监护治疗期间一直使用呼吸机代替呼吸，病情持续恶化，已无救治存活可能。48小时之后依然靠呼吸机辅助呼吸，维持生命体征直至2015年1月14日仅待患者亲属见最后一面。为此上诉人认为，患者卢翠芬发病后在48小时之内已抢救无效果，持续抢救超过48小时之后靠呼吸机辅助呼吸，抢救行为已不容改变死亡后果的事实，应比照《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡”的规定，认定为工伤方符合法律制定的目的。两被上诉人与一审判决在处理本案教条适用该法律的规定，以患者不在48小时之内死亡为由，认定不属于工伤，该认定属于缺乏法律期待的行政合理性原则，未充分考虑相关因素，未综合考虑特定主体的特定情形，兼顾实现公平与正义充分维护当事人的合法权益，不符合行政目的，属于行政行为不当。请求撤销一审判决，改判由被上诉人靖西市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。
被上诉人靖西市人力资源和社会保障局答辩称，2015年1月19日靖西市龙临初级中学向我局提交职工卢翠芬工伤认定申请，我局于2015年1月27日受理并组织开展调查。经调查核实，2015年1月11日上午，龙临镇初级中学安排卢翠芬维持2012级1班学生学习纪律。早上8时左右，卢翠芬在维持纪律时，突然发病晕倒。龙临镇卫生院接到到学校急救电话后派出医务人员于8时45分赶到学校对卢翠芬进行急救，临床诊断卢翠芬脑出血，后用急救车送到西市人民医院治疗。靖西市人民医院诊断为脑干出血并破入脑室，转入ICU重症科治疗。卢翠芬于2015年1月11日至15日期间在靖西市人民医院ICU住院治疗，由于病情严重，医治无效出院，并于2015年1月15日死亡。卢翠芬发病住院治疗4天，于2015年1月15日死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤“的规定。故我局于2015年3月17日根据该条例的规定，作出靖人社工不认字（2015）2号不予认定工伤决定书，认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。一审判决维持我局的行政行为是正确的，请求二审法院驳回上诉人的上诉。
被上诉人靖西市人民政府答辩称，2015年1月11日上午卢翠芬在学校维持学生学习纪律，突然发病晕倒。龙临镇隆生院医务人员赶到学校对卢翠芬进行急救，临床诊断卢翠芬为“脑出血“。后用急救车将卢翠芬送到靖西市人民医院治疗，医疗诊断为：1.脑干出血并破入脑室。2.心肺复苏术后。3.中枢性呼吸、循环衰歇。4.高血压病3级，极高危。5.肺部感染。转入ICU重症科治疗。医院通知上诉人的父亲梁爽（即卢翠芬的前夫）通报病情，卢翠芬亲属于2015年1月13日赶到医院，经医务人员将病情告知后，抢救无望情况下，卢翠芬家属于2015年3月14日主动办理出院手续，停止呼吸机支持几分钟后，卢翠芬心跳停止死亡。经卢翠芬家属申请，2015年1月22日靖西市新靖派出所将卢翠芬的户口进行了死亡注销，注明死亡日期为2015年1月14日。2015年1月21日第三人靖西市龙临初级中学向靖西市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请。2015年3月17日靖西市人力资源和社会保障局经调查核实，由于卢翠芬的死亡不属于在48小时之内经抢救无效死亡，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，作出不予认定卢翠芬死亡为工伤的决定。上诉人不服该决定提起行政复议，靖西市人民政府作为复议机关依法受理后，经调查核实认为，靖西市人力资源和社会保障局作出的不予认定卢翠芬死亡为工伤认定事实清楚，适用法律得当，作出（2015）3号行政复议决定书。上诉人向法院提起诉讼，认为被上诉人的行政行为缺乏法律期待的行政合理性原则，未能体现法律规定的公平正义和维护上诉人的合法权益，属行政行为不当。一审判决在认定上述事实的基础上，认为上诉人未能提供有效证据证明其主张，驳回上诉人的诉讼请求。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人靖西市龙临初级中学经合法传唤未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，双方当事人的争议焦点是，患者卢翠芬的死亡是否属于在48小时之内抢救无效死亡，即是否符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定的情形。本案卢翠芬于2015年1月11日上午8时左右在工作期间突发疾病，龙临镇卫生院医务人员赶到学校对卢翠芬进行急救，后卢翠芬被送到靖西市人民医院治疗，转入ICU重症科。2015年1月15日院方将病情告知卢翠芬亲属后，在病情危重抢救无望的情况下，家属主动办理出院手续，办理出院手续后对卢翠芬停止呼吸机支持，几分钟后卢翠芬死亡。以上事实有靖西市人民医院诊断证明、入院记录、出院记录及出院证等证据予以证实，各方当事人对该事实发生经过均未表示有异议。上述事实证明卢翠芬发后医疗机构的初次诊断时间直到死亡，时间已超过48小时。上诉人称卢翠芬发病晕倒送诊当天已无心跳、呼吸，已无救治存活可能，治疗期间一直使用呼吸机代替呼吸，维持生命体征仅待患者亲属见最后一面，靠呼吸机辅助呼吸不容改变死亡后果的事实，故卢翠芬的死亡应属于发病后在48小时之内抢救无效死亡。对于上诉人提出的上诉理由，本院认为，上诉人对自己的主张有责任提供证据加以证明，其提出靠呼吸机辅助呼吸仍无法恢复自主呼吸和心跳，属于48小时之内死亡，没有有效的证据予以证实，故该主张本院不予以支持。被上诉人靖西市人力资源和社会保障局依法受理卢翠芬工伤认定申请后，根据申请人的申请材料开展核实调查，向相关单位和知情人进行调查核实，在查清事实的基础上，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定在法定期限内作出《不予认定工伤决定书》，所作出的决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人靖西市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持靖西市人力资源和社会保障局《不予认定工伤决定书》复议程序合法，是正确的，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人梁晨负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗 敏
代理审判员 许彩乐
代理审判员 昌绍友
二〇一六年八月十五日
书 记 员 苏燕艳
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