内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）赤行初字第68号
原告张金友，男，1949年11月16日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区林西县。
委托代理人张醒，辽宁古塔律师事务所律师。
被告林西县人民政府。住所地：内蒙古自治区林西县。
法定代表人张恒，系县长。
委托代理人刘雪峰，林西县人民政府法制办干部。
原告张金友诉被告林西县人民政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年12月10日公开开庭审理了本案。原告张金友及其委托代理人张醒，被告林西县人民政府的委托代理人刘雪峰到庭参与诉讼，本案现已审理终结。
原告张金友诉称，2009年巴新铁路从原告所在的林西县新林镇太平村经过，林西县人民政府在2009年6月15日向赤峰市林业局发出《林西县政府关于承诺按期发放巴新铁路工程项目征占用林地补偿资金的函》，承诺按照内林政字（1993）127号文件的标准进行补偿，并与巴新铁路有限责任公司于2010年签订了《巴新铁路工程赤峰林西段征地拆迁协议》，根据该协议巴新铁路已向林西县政府支付4552万元拆迁补偿款。2014年9月26日，原告申请林西县政府公开以下信息：1、补偿安置方案，其内容包括土地补偿的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径。2、征用土地其补偿、补助费用的收支、发放、使用情况。但林西县政府在法定时间内没有予以答复。故请求法院判决：1、被告未在法定期限内公示《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条所规定信息的行为违法；2、被告未按申请向原告履行政府信息公开的行为违法；3、被告向原告公开所申请的信息；4、由被告承担本案的诉讼费用。
为证实上述事实和请求，原告提交了以下证据：证据1、政府信息公开申请。以证明原告已经依法提交过信息公开申请。证据2、《林西县政府关于承诺按期发放巴新铁路工程项目征占用林地补偿资金的函》及《巴新铁路工程赤峰林西段征地拆迁协议》。以证明政府应该履行征地义务。
被告林西县人民政府答辩称，首先原告张金友不具备起诉条件，2014年9月23日印发的《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》国土资厅发（2014）29号要求，2015年3月31日，市、县原则上完成“征地信息”专栏网页设计工作并投入运行，2015年4月1日起批准征地的信息，应按要求及时纳入网页公开，2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施之后至2015年3月31日批准征地的信息要通过两年左右时间补充纳入网页公开，巴新铁路征地时间为2009年，尚未超出期限，认定被告不作为的法律事实并未成立。其次原告并非适格的申请主体，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。林西县人民法院（2014）林民初字第912号判决可证明巴新铁路未占刘玉霞（系本案原告张金友妻子）的土地，巴新铁路与原告的生产、生活需要无关。第三，《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》国办发（2008）36号第十四条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。原告申请公开的信息与原告的生产、生活需要无关，被告可以不予提供。综上，请求法院依法驳回起诉。
被告林西县人民政府在法定期限内提交了以下证据：证据1、林西县人民法院（2014）林民初字第912号民事判决。以证明巴新铁路未占刘玉霞（系本案原告张金友妻子）的土地，巴新铁路与原告的生产、生活需要无关，原告张金友不是适格的申请主体。证据2、《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》，以证明对与申请人的生产、生活需要无关的政府信息公开申请可以不予提供，我政府行为并不违法。
经庭审举证、质证，被告林西县人民政府对原告张金友提交的证据发表以下质证意见：对证据1，原告提交的申请书格式不规范，没有亲笔签名，且此申请书中有两个申请事项，违背一事一申请的原则。另政府要求原告对此申请书进行修正时原告称已经起诉。对证据2，真实性无异议，但与本案无关。
原告张金友对被告林西县人民政府提交的证据发表以下质证意见：对证据1，该判决书尚未生效，案件还在上诉中，且该判决与本案没有关系。对证据2，被告已经承认了铁路通过林西县新林镇太平村，原告是该村的村民，铁路所占地属于农村集体用地，所以与当事人的生产生活具有联系，原告符合申请信息公开的主体资格。
综上，本院对证据认证如下：对原告张金友提交的证据1，被告认可于当日收到原告的书面申请，已经达到原告的证明目的，予以确认；对证据2，真实性被告不持异议，故确认其真实性。对被告林西县人民政府提交的证据1，因原告主张尚未生效，被告也未提交其他证据以证明其已经发生法律效力，故不予确认；对证据2，因其系法律依据，不属于证据，故不予确认。
经审理查明，原告张金友为内蒙古自治区林西县新林镇太平村村民。2009年巴新铁路从原告所在村经过，需占用该村土地。2014年9月26日，原告张金友向被告林西县人民政府提出书面申请，申请林西县人民政府公开以下信息：1、补偿安置方案，其内容包括土地补偿的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式，地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径。2、征用土地其补偿、补助费用的收支、发放、使用情况。被告林西县人民政府在法定时间内没有予以答复。原告张金友向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告林西县人民政府在接受原告张金友的信息公开申请后，应在十五个工作日内进行审查并将作出的答复送交申请人，而被告林西县人民政府在法定时限内未对申请人的申请作出任何答复，其行为应被确认违法。原告张金友提出判决被告未在法定期限内公示《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条所规定信息的行为违法的诉讼请求，因原告张金友庭审中确定此行为系指在征地过程中被告林西县人民政府未采取相应措施向相对人公开征收补偿安置方案，也认可2014年9月23日印发的《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》国土资厅发（2014）29号要求2015年3月31日，市、县原则上完成“征地信息”专栏网页设计工作并投入运行，2015年4月1日起批准征地的信息，应按要求及时纳入网页公开，2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施之后至2015年3月31日批准征地的信息要通过两年左右时间补充纳入网页公开，而征地过程中被告的行为不是本案政府信息公开诉讼所审查的具体行政行为，故此请求本院不予支持。政府公开信息一般遵循的原则是：不存在法律法规规定不予公开并确系申请人自身生产、生活和科研特殊需要的，一般应予公开。故原告张金友申请公开的信息，是否属于政府应该依职权或依申请在其职权范围内而应公开的信息，由被告林西县人民政府进行审查后依据法律规定在法定范围和期限内作出处理。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告林西县人民政府未依照《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原告张金友2014年9月26日申请其公开政府信息作出答复违法，
二、被告林西县人民政府在法定期限内对原告张金友2014年9月26日申请公开的政府信息作出答复。
三、驳回原告张金友的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告林西县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 海 梅
审 判 员 王建华
人民陪审员 丁玉芳
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 苏 赫