福建省南平市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）闽07民终367号上诉人（原审原告）：陈中宣，男，2006年9月14日出生，汉族，农民，住南平市建阳区。法定代理人：黄某（系上诉人陈中宣母亲），女，1973年9月18日出生，汉族，务农，住址同上。委托诉讼代理人：王玲，福建心至律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：南平市建阳区童游街道新岭村贵口第五村民小组，住所地南平市建阳区童游新岭村贵口自然村。主要负责人：ＸＸＸ，组长。委托诉讼代理人：张游辉，南平市建阳区麻沙中心法律服务所法律服务工作者。上诉人陈中宣因与被上诉人南平市建阳区童游街道新岭村贵口第五村民小组（以下简称建阳新岭村贵口第五小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服南平市建阳区人民法院（2016）闽0703民初2064号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月3日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理，上诉人陈中宣的法定代理人黄某及其委托诉讼代理人王玲、被上诉人建阳新岭村贵口第五小组委托诉讼代理人张游辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈中�上诉请求：二审法院撤销原审判决，发回重审或改判支持陈中宣的原审诉讼请求。事实和理由：一、陈中宣一直在建××××第五小组处生活，在第一时间知道建××××第五小组未将其列入分配人员名单后，其法定代理人黄某通过上访，向村委会、童游街道、市人民政府主张权利，并向法院提出诉讼，由于南平市××区(原建阳市)法院自2013年1月起至2014年10月止停止受理涉及侵害集体经济组织成员权益纠纷的案件，案件未能立案。2014年10月，建阳区信访办告知黄某南平市建阳区人民法院可以立案。当时的村主任金建青表示，只要法院确定陈中宣有分配资格，就可以享受村民待遇，无须将历次发放数额全部起诉。为了节约诉讼成本，陈中宣选择了数额最少的一次提起诉讼。判决后建××××第五小组同意履行，为此村委会于2016年给陈中宣发放了林地补偿费。以上情况符合诉�时效中断的规定，因此，陈中宣的起诉没有超过诉讼时效。二、陈中宣的法定代理人黄某上访的目的是要解决所有的问题，必然是全部问题一并提出，不可能只提50平方米的预留地而不提征地补偿费的问题。因时任村主任金建青答应处理土地补偿费的问题，但关于预留地问题是由市政府征地办和童游街道决定发放的，村委会无权处理，所以要求陈中宣的法定代理人黄某向上述单位反映预留地的问题，黄某为此要求童游镇政府和市政府不要将这个问题再层层转交，只作出书面的处理意见，所以才形成了信访答复意见只体现50平方米预留地，却没有体现征地补偿款的情形。三、南平市建阳区人民法院作出的(2015)潭民初字第101号民事判决生效后，建××××第五小组没有履行，故陈中宣于2015年7月23日与本村其他外嫁女一起第二次就讼争征地补偿费提出诉讼。经协商，建××××第五小组已同意履行(2015)潭民初字第101号民事判决和上报50平方米预留地、回拨地的分配请求，要求陈中宣撤诉，陈中宣于2015年8月23日向法院提出撤诉申请。根据法律规定，诉讼时效中断。现建××××第五小组未按约履行协议，陈中宣才再次起诉，诉讼时效应从2015年8月起算。四、陈中宣于一审提供由南平市××区童游街道新岭村民委员会出具的证明，证明其法定代理人黄某在得知建××××第五小组不给陈中宣分配土地补偿款后一直向村委会反映，要求村委会解决。该证明不仅加盖村委会公章，还有当时的村主任金建青之签名，符合证据法定要求，且与本村其他情况相同的外嫁女等人提交给法院的内容一致，亦被南平市建阳区人民法院在其他案件中采信，作为没有超过诉讼时效的证据。本案一审对该证据没有提及，判决不正确。建××××第五小组辩称，一、�征地补偿安置方案确定时，陈中宣尚不具备建××××第五小组成员资格。《建阳市人民政府关于印发的通知》是2006年9月18日印发的，而陈中宣2006年10月27日才申报出生。二、黄某通过上访、向村委会、童游街道、市人民政府主张权利，不能引发诉讼时效中断。且黄某信访并不涉及要求分配本案征地补偿款。三、南平市建阳区人民法院作出的(2015)潭民初字第101号民事判决涉及建××××第五小组于2012年5月24日分配的21109.9元的征地补偿款纠纷，与本案无关。该判决生效后，建××××第五小组与陈中宣协商并达成协议，由建××××第五小组向武夷新区管委会上报分配给陈中宣50平方米的预留地，同时，陈中宣不再要求分配征地补偿款。陈中宣在建××××第五小组上报分配请求后，提起诉讼，企图获得不当�益。请求驳回上诉，维持原判。陈中宣向一审法院起诉请求：判令建××××第五小组支付陈中宣土地补偿费88757.88元。一审法院认定事实：陈中宣的母亲黄某自出生户籍××区××新岭村××组。1994年间因国家建设横南铁路征地而“农转非”，取得非农业户口，将户籍迁入建阳区童游新岭新岭居民组。2005年2月3日，黄某与建阳区粮食收储有限公司麻沙收储站职工结婚，但户籍未迁出。2006年9月14日，生育儿子陈中宣。2006年9月18日，建阳区人民政府印发了潭政综[2006]175号文件即《建阳区人民政府关于印发的通知》，贵口第五组集体所有的林地和土地被纳入征收范围。同年10月27日，陈中宣户籍随母亲黄某登记在其户籍内，即建阳区童游新岭新岭居民组，并与之共同生活。2011年10月28�，贵口第五组制作征地补偿款分配人口发放表，每个人口人均获得征地补偿费43534.09元。2012年5月24日，贵口第五组制作征地补偿款分配人口发放表，每个人口人均获得征地补偿费21109.90元。2012年6月28日，贵口第五组制作征地补偿款分配人口发放表，每个人口人均获得征地补偿费43534.09元。因陈中宣的母亲黄某“农转非”且已外嫁，新岭村××组三次征地补偿款发放，陈中宣均未获得。2014年10月15日，童游街道新岭民委员会给武夷新区管委会和建阳市童游组团征迁办出具一份《关于要求给予新岭居民邱素芝等六人享受人均50㎡预留地的报告》，报告主要内容为请求武夷新区给予黄某等六人享受人均50㎡预留地。同年12月24日，陈中宣向一审法院起诉要求新岭村××组给付2012年5月24日给每位村民发放的征地补偿费21109.90元。2015年3月19日，一审法院依法作出民事判决[(2015)潭民�字第95号]，支持诉请。2015年7月20日，陈中宣就本案诉请向一审法院起诉，后于2015年8月25日以与新岭村××组协商为由撤诉。同年9月18日，建阳区童游街道新岭委员会出具证明一份，证明黄某2012年至2014年间多次向村及童游街道办事处反映要求享受人均50㎡预留地待遇。一审法院认为，当事人是否有权参与分配集体经济组织的征地补偿，取决于是否具有本集体经济组织成员资格。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案的争议焦点在于征地补偿安置方案确定时陈中宣是否具有新岭村××组集体经济组织成员资格，建阳区人民政府确定的征地补偿和拆迁安置方案系2006年9月18日确定，陈中宣的母亲黄某在征地补偿安置方案确定时虽具有新岭村××组集体经济组织成员资格，陈中宣自出生后户籍落户在建阳区童游新岭新岭居民组，原始取得新岭村××组集体经济组织成员资格，故其要求新岭村××组给予本集体经济组织成员同等收益分配权，符合法律规定。新岭村××组辩解其母亲黄某属新岭居民组居民，而非新岭贵口第五村民小组的村民，一审法院认为依据村民委员会组织法规定村委会根据村民居住状况，集体土地所有权等分设若干村民小组。新岭居民组居民分散居住在新岭若干村民小组内，无集体土地所有权，无集体所有的财产，居民组实为虚名不存在的组织，故对新岭村××组抗辩理由不予支持。对陈中宣要求新岭村××组支付2011年10月28日至2012年6月28日期间的征地补偿费88757.88元，新岭村××组辩解陈中宣该项诉求已超过诉讼时效，一审法院认为新岭村××组决议按人均标准发放征地补偿费并具体实施后，陈中宣即与新岭村××组之间产生了债权债务关系，因此陈中宣要求贵口五组支付土地补偿款属债权请求权范畴，应适用二年诉讼时效的规定，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。本案陈中宣的母亲黄某自述一直都在新岭村××组处居住生活，在发放表制作时陈中宣的母亲黄某理应知晓自身权利是否受到侵害，陈中宣怠于行使其权利，已超过法律规定二年诉讼时效期间，且陈中宣未提供诉讼时效中止、中断情形的证据，新岭村××组辩解陈中宣诉请超过诉讼时效合法，一审法院予以采纳，从庭审查明，陈中宣的母亲黄某在2012年至2014年间向村委反映问题均涉及享受人均50㎡预留地，而未主张征地补偿款被侵害，在其诉讼时效超过二年的情形下，陈中宣于2015年7月20日向一审法院主张权利，后又撤诉，其情形不存在诉讼时效中断问题，故对陈中宣要求新岭村××组支付2011年10月28日至2012年6月28日期间的征地补偿费�诉请，不予支持。为此，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、一百三十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回陈中宣的诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人二审争议的事实，本院认定如下：陈中宣于二审提交一份书面证据材料，即南平市××区童游街道新岭村民委员会出具的《情况说明》一份。拟证明陈中宣的法定代理人黄某与邱素芝等六人自2010年至2014年一直在向村委会、童游街道、南平市××区(原建阳市)人民政府反映建××××第五小组不给外嫁女分配土地补偿费的问题，黄某就50平方米的预留地问题到南平市建阳区人民政府信访，有关部门答复中只提及了50平方米的预留地问题，陈中宣并未放弃土地补偿费的诉求。经质证，建××××第五小组对该份证据的真实性、合法性没有有异议，对证明对象存有异议，认为《情况说明》的内容不能证明诉讼时效存在中断的情况。陈中宣主张权利应当向义务人建××××第五小组主张，而不应当向义务人以外的第三人主张。陈中宣没有向建××××第五小组反映过补偿费的情况。本院认为，陈中宣提交的证据来源于南平市××区童游街道新岒村村民委员会，且加盖了公章，该份证据来源合法，且与本案事实有关，本院予以确认。对于一审法院认定的基本事实，除了上诉人陈中宣对一审法院遗漏建阳市人民政府于2010年11月12日出台《建阳市人民政府关于印发闽北产业集中区将口组团、童游组团（新岭、东泽村、彭�村等）征地补偿实施方案的通知》（潭政综﹝2010﹞315号）这一事实有异议外，双方当事人对一审法院认定的其他事实均无异议，对于一审法院认定的且双方均无异议的事实，本院予以确认。本院认为，本案焦点有二，一是陈中宣是否具有集体经济组织成员资格；二是陈中宣的诉讼请求是否已超过法定诉讼时效期间。农村集体土地是集体经济组织全体成员生活的基本保障，作为一种集体所有的自然资源，征地补偿费的受益主体是具有该集体经济组织成员资格的人员。陈中宣母亲黄某具有建××××第五小组集体经济组织成员资格，陈中宣自出生后户籍落户在建阳区童游新岭新岭居民组，原始取得新岭村××组集体经济组织成员资格，故其要求新岭村××组给予本集体经济组织成员同等收益分配权，符合法律规定。关于建××××第五小组主张陈中宣的诉讼请求是否已超过法定诉讼时效期间之问题。本院认为，《中华人民共和国民法通则》第一百四十条规定，诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断，从中断时起，诉讼时效期间重新计算。根据陈中宣于二审提交的南平市××区童游街道新岭村民委员会出具的《情况说明》的内容看，陈中宣法定代表人黄某于2012年至2014年间向村委反映的问题不仅涉及享受人均50平方米的预留地，还涉及到征地补偿费，不仅对自己享有的权益提出要求，还对其子陈中宣享有的权益提出要求。陈中宣对涉案征地补偿款请求权的诉讼时效，因其于2012年至2014年间多次提出要求享受村民同等待遇而产生中断的效力。陈中宣就本案讼争的二笔土地补偿费曾于2015年7月20日向南平市建阳区人民法院提起诉讼，后于2015年8月25日撤回起诉，再次发生诉讼时效中断的事由，故陈中宣提起本�诉讼没有超过二年诉讼时效的规定，其要求建××××第五小组支付土地补偿费88757.88元，符合法律规定，应予支持。陈中宣的上诉理由成立，本院予以采信。综上所述，陈中宣的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销南平市建阳区人民法院（2016）闽0703民初2064号民事判决；二、被上诉人南平市××区童游街道新岭贵口第五村民小组应于本判决生效之日起十日内支付上诉人陈中宣土地补偿费88757.88元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审案件受理费2019元，由被上诉人南平市××区�游街道新岭贵口第五村民小组负担。一审案件受理费2019元，由被上诉人南平市××区童游街道新岭贵口第五村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长  黄建英审 判 员  苏 琦代理审判员  张钰梅二〇一七年六月二日书 记 员  林 海本案依据的主要法律条文《中华人民共和国民法通则》第一百四十条规定，诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断，从中断时起，诉讼时效期间重新计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。