陕西省延川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）延川刑初字第00056号
公诉机关延川县人民检察院。
被告人惠某某，女，1969年XX月XX日生于陕西省清涧县，汉族。2015年5月22日因涉嫌玩忽职守罪被延川县人民检察院决定取保候审，同年8月10日被本院决定取保候审。
被告人贺某甲，男，1974年XX月XX日生于延川县该乡乡，汉族，住延川县XX镇XX小区。2015年5月20日因涉嫌玩忽职守罪被延川县人民检察院决定取保候审，同年8月10日被本院决定取保候审。
被告人杨某某，男，1970年XX月XX日生于延川县延川镇，汉族，住延川县XX镇XX小区。2015年5月20日因涉嫌玩忽职守罪被延川县人民检察院决定取保候审，同年8月10日被本院决定取保候审。
被告人李某明，男，1985年XX月XX日生于延川县马家河乡，汉族。2015年5月22日因涉嫌玩忽职守罪被延川县人民检察院决定取保候审，同年8月10日被本院决定取保候审。
延川县人民检察院以延川检察公诉刑诉（2015）47号起诉书指控被告人惠某某、贺某甲、杨某某、李某明犯玩忽职守罪，于2015年8月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年10月8日公开开庭审理了本案。延川县人民检察院指派检察员雷妮东出庭支持公诉。被告人惠某某、贺某甲、杨某某、李某明到庭参加诉讼。现已审理终结。
延川县人民检察院指控，2013年8月，延川县某村开始灾后重建工作，根据乡政府的安排，时任该村党支部书记的惠某某、村委会主任贺某甲分别担任灾后重建领导小组组长、副组长，副片长杨某某（主包该村）、包村干部李某明与村干部共同负责该村的灾后重建工作。按照延川县灾后重建政策规定，房屋灾后重建补助的对象为延川县县域范围内房屋完全倒塌、严重损毁必须拆除的、局部倒塌或损坏导致无法修复必须整体拆除的，以及处在地质灾害区域的，且再无自有住房可以居住的延川籍城乡居民。在灾后重建工作中，被告人惠某某、贺某甲、杨某某、李某明没有按照政策实行逐户逐房认定。致使该村10户除重建房外还有其他自有住房申报重建，1户利用废弃闲置的窑洞申报重建，1户无房户申报重建。每户领取灾后重建补助款3万元，共计36万元。上述事实，有户籍证明信，延川镇政府证明函，县政府办公室《延川县城乡居民房屋灾后重建若干政策》及灾后重建安置补助办法，县灾后重建工作领导小组证明函，省政府关于支持延安市防灾救灾和灾后重建的意见，因灾倒损房屋调查表、就地就近重建申请登记表、重建验收登记表，财政所证明函，会议记录，村委会证明函，房屋照片，证人徐某甲、徐某乙、郭某甲、郭某乙、邓某某、贺某乙、郭某丙、郭某丁、韩某某、贺某丙、贺某丁、刘某某、贺某戊、梁某某、冯某某、贺某已、高某某证言，被告人惠某某、贺某甲、杨某某、李某明供述等证据证实。据此，公诉机关认为被告人惠某某、贺某甲、杨某某、李某明之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定的玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人惠某某、贺某甲、杨某某、李某明对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议；当庭均自愿认罪，具有悔罪表现，请求从轻处罚。
经审理查明，2013年8月，延川县某村开始灾后重建工作。根据乡政府的安排，被告人暨时任村党支部书记惠某某、被告人暨时任村委会主任贺某甲分别担任本村灾后重建领导小组组长、副组长，与被告人暨副片长杨某某、被告人暨包村干部李某明共同负责该村的灾后重建工作。延川县灾后重建政策规定，房屋灾后重建补助对象为县域范围内房窑因灾完全倒塌、严重损毁必须拆除、局部倒塌或损坏无法加固修复必须整体拆除，以及处在地质灾害区域且再无自有住房可以居住的延川籍城乡居民。房屋灾后重建及补助对象的认定以户为单位，由各乡镇负责，逐村逐户逐房认定，谁核查、谁签字、谁负责；可就地重建的，必须经审批后原址修建，履行审批程序并完成重建的，享受灾后重建补助款，经验收后补贴到户。农民就地自建经验收合格，每户给予3万元补助款。在该村灾后重建工作中，四被告人均未按政策要求逐户逐房认定，致使该村10户村民还有其他自有住房、1户村民以废弃闲置窑洞、1户村民无房均申报了灾后重建并每户违规领取补助款3万元，共计36万元。
上述事实，有以下证据证实：
1、户籍证明信证明，惠某某生于1969年XX月XX日，延川县某村人；贺某甲生于1974年XX月XX日，延川县某村人；杨某某生于1970年XX月XX日，延川县延川镇河东社区居民；李某明生于1985年XX月XX日，延川县延川镇南关社区居民。
2、政府证明函证明，惠某某于2011年12月至2014年3月担任延川县某村党支部书记，2013年灾后重建期间兼任灾后重建领导小组组长；贺某甲于2008年11月至2014年3月担任延川县某村村委会主任，2013年灾后重建期间兼任灾后重建领导小组副组长；杨某某于2010年7月至2013年11月分管川道片工作；李某明于2009年4月至2013年12月包村干部。
3、延川县人民政府办公室《延川县城乡居民房屋灾后重建若干政策》及灾后重建安置补助办法证明，灾后重建补助的对象为延川县县域范围内房窑因灾完全倒塌、严重损毁必须拆除、局部倒塌或损坏导致无法加固修复必须整体拆除，以及处在地质灾害区域且再无自有住房可以居住的延川籍城乡居民。灾后重建及补助政策对象的认定以户为单位，由各乡镇、中心社区街道办负责，逐村逐户逐房认定，谁核查、谁签字、谁负责；农民就地自建经验收合格，每户补助3万元。
4、陕西省人民政府关于支持延安市防灾救灾和灾后重建的意见证明，对农村房屋因灾倒塌或严重损坏需重建的，中省每户补助1.5万元，市县每户配套1.5万元。
5、延安市因灾损坏房屋调查表、延川县受灾群众住房就地就近重建申请登记表、延川县城乡受灾群众住房就地就近重建验收登记表证明，徐某甲、樊跳琴、郭某甲、郭某乙、邓某某、贺某乙、郭某丁、贺某丙、贺某丁、刘某某、贺某戊等11户村民申报了灾后重建，村委会、乡政府审核同意，并经县验收组工作人员验收通过。
6、延川县灾后重建工作领导小组证明函证明，郭某丙系灾后重建户，是在县验收工作结束后确定的，验收小组没有对其新建平房进行验收。
7、财政所证明函证明，徐某甲等29户灾后重建补助款，每户3万元通过惠农一卡通于2013年12月底前全部发放到户。
8、会议记录证明，于2013年8月2日召开防汛救灾及灾民安置会议，县乡有关领导宣读了受灾群众安置及生活救助实施意见。
9、村委会证明函证明，村民徐某乙、徐某甲、郭某甲、郭某乙4户村民在XX号XX村各有平房2间，邓某某、郭某丙、贺某乙3户村民在XX号XX村各有平房2间，徐某甲、邓某某、郭某丙、贺某乙4户村民在村里还有可以正常居住的窑洞，郭某丁、贺某丙、贺某丁3户村民有可正常居住的窑洞，刘某某以废弃窑洞申报了灾后重建，贺某戊无房申报了灾后重建。
10、房屋及窑洞照片证明，涉案除贺某戊外11户村民在移民搬迁XX村XX村都有可以居住的房屋，灾后新建了房屋。
11、证人徐某甲证言证明，2013年延川持续强降雨中，他家2孔窑洞严重受灾无法居住。当时灾后重建工作由村支部书记惠某某与村主任贺某甲负责。村领导主持开过会，乡上干部也参加了，宣传了灾后重建政策。他家以2孔窑洞受灾为由申报灾后重建，新建6间房子领取补助款3万元。2010年村里移民搬迁时他家分得2间房子，由儿子徐某了婚后临时居住。2013年持续强降雨中仅房顶轻微漏水，维修后可正常居住。
12、证人徐某乙证言证明，2013年延川持续强降雨，他家2孔窑洞受灾倒塌。村支部书记惠某某和村主任贺某甲负责灾后重建工作，主持召开过村民大会，乡上干部也参加了，宣传了灾后重建政策。他家以2孔窑洞受灾为由申报了灾后重建，修建6间房子领取补助款3万元。2010年村里移民搬迁时，他家分得2孔窑洞，后与贺某丁调换成2间平房，一直对外租赁，灾后搬入移民搬迁房居住。
13、证人郭某甲证言证明，2013年延川持续强降雨，他与儿子郭某乙各有1孔窑洞严重受灾不能居住。灾后重建时，村领导主持开过会，乡干部杨某某也参加了。他与儿子将受灾窑洞推倒新建了4间平房，各领取补助款3万元。2010年村里移民搬迁时他与儿子各分得2间平房，未受灾。儿子郭某乙一直居住在移民搬迁房内开设修理门市，他没有地方住，原址修建了4间平房。
14、证人郭某乙证言证明，2013年延川持续强降雨，他和父亲郭某甲各有1孔窑洞严重受灾。当时由村支部书记惠某某与村主任贺某甲主持开会，乡干部也参加了，宣传了灾后重建政策。灾后重建时，他与父亲在受灾窑洞原址上修建4间平房，各领取补助款3万元。2010年村里移民搬迁时他与父亲各分得2间平房，都由他家使用经营电焊修理门市，灾后轻微漏水可以居住。
15、证人邓某某证言证明，2013年延川持续强降雨，他家4孔窑洞受灾。村里的灾后重建工作由支部书记惠某某和村主任贺某甲负责，开会宣传过政策。他家申报灾后重建新建了平房，领取补助款3万元。原有的4孔受灾窑洞没有拆除仍在居住。2010年村里移民搬迁时他家分得2间房子，1间闲置、1间对外租赁。
16、证人贺某乙证言证明，他家有一处老宅5孔窑洞，在2013年持续强降雨前已成危房不能住人。灾后重建时，他拆除旧窑洞原址修建了6间房子，领取了1户补助款。他在村里另有5孔窑洞，对外出租1孔。2010年移民搬迁时他家分得2间房子，后又购买了2间，其中2间对外出租。
17、证人郭某丙证言证明，2013年延川持续强降雨，他家1孔窑洞倒塌，申报灾后重建原址修建了2间平房，领取补助款3万元。2010年村里移民搬迁时，他家分得2间房子，一直对外租赁。当时村里的灾后重建工作由村主任贺某甲与支部书记惠某某负责。
18、证人郭某丁证言证明，2013年延川持续强降雨，他有4孔窑洞倒塌，与儿子郭某丙申报了2户受灾，原址新建了4间平房，各领取补助款3万元。2010年村里移民搬迁时他家与郭某丙各分得2间房子，他家的2间后出售给女儿，郭某丙的2间房子对外出租。雨灾期间，他居住在村里自有的另外4孔窑洞里。村里的灾后重建工作是由村主任贺某甲和支部书记惠某某负责。
19、证人韩某某证言证明，她家原有3处住宅，其中1处老宅4孔窑洞在2013年雨灾中倒塌，灾后重建时拆除窑洞原址修建了4间房子，与长子郭某丙分别领取了重建补助款。她家在村里还有4孔窑洞，赠予郭某丙2孔，自己留有2孔，受灾较轻，简单维修后都能居住。此外，移民搬迁时她家与儿子郭某丙各分得2间房子，她家的2间房子后卖给女儿了。
20、证人贺某丙证言证明，2013年延川持续强降雨，他家2孔旧窑洞受灾损毁。雨灾刚过，村里开会，乡干部杨某某也在场，宣传了灾后重建政策。他家申报了灾后重建，原址拆除窑洞新建2间房子，领取补助款3万元。除过灾后重建的房子，他家还有2012年修建的15孔窑洞渗水了，雨停晾干后能够居住。灾后重建的房子无人居住，还是毛坯房。
21、证人贺某丁证言证明，2013年延川持续强降雨期间，他家3孔窑洞倒塌申报灾后重建，拆除窑洞原址新建4间平房，领取了补助款3万元。他家现在居住的是自己的窑洞，灾后没有维修。
22、证人刘某某证言证明，2013年延川持续强降雨，他家1孔闲置的旧窑洞倒塌，申报灾后重建新建了2间毛坯房，领取补助款3万元。他家另有5孔窑洞可以居住。
23、证人贺某戊证言证明，他家原有2孔窑洞，两个儿子结婚时各分了1孔，他借住在同村柴如茂的窑洞。2013年受灾时，他分给两个儿子的窑洞严重受灾成了危房。灾后重建时，他拆除分给两个儿子的旧窑洞新建了4间平房，领取的3万元补助款给了两个儿子。
24、证人梁某某证言证明，2013年灾后重建时，政府成立了灾后重建领导小组，书记冯某某担任组长，他任副组长。全乡按照日常工作由片长、副片长、包村干部负责所在片区XX村的灾后重建工作。各村又成立了灾后重建领导小组，又称鉴定小组，村支部书记任组长、村主任任副组长。该村属川道片，贺某已是片长，杨某某是副片长，李某明是包村干部。村支部书记惠某某、村主任贺某甲分别担任灾后重建领导小组组长和副组长。乡政府多次召集村、乡干部宣传县上制定的灾后重建政策，并要求各村召开会议宣传落实。倒损房屋调查表先由村里鉴定小组负责填写，乡政府负责审核；就地重建申请登记表由村两委会负责填写，村主任、支部书记填写意见，乡政府负责审核；就地重建验收登记表由村两委会负责签字，再由乡验收组组长、验收人员签字，最后由县上验收人员签字。该村原来享受过移民搬迁政策，杨某某与李某明请示时他答复移民搬迁村的村民如果再没有其他住房，符合政策的正常上报。该村申报了20多户灾后重建。关于移民搬迁村灾后重建问题，他也与县上的主要领导探讨过可以享受政策，前提必须是灾后再没有自有住房。
25、证人冯某某证言证明，2013年7月，该乡遭受了百年不遇的雨灾，灾情非常严重。乡政府按照县上要求成立了灾后重建领导小组，由他担任组长，梁某某任副组长。全乡按照日常工作由片长、副片长、包村干部负责所在片区XX村的灾后重建工作。各村又成立了灾后重建领导小组（又称鉴定小组），村支部书记任组长、村主任任副组长。该村属川道片，片长是贺某已，副片长是杨某某，李某明是包村干部，支部书记惠某某、村主任贺某甲分别担任灾后重建领导小组组长和副组长。乡政府多次召开会议宣传县上的灾后重建政策，并且包村干部多次召开会议对各村村民进行了宣传。倒损房屋调查表由村鉴定小组填写，乡政府审核；就地重建申请登记表由村两委会填写，村长、书记填写意见，乡政府审核；就地重建验收登记表由村两委会负责签字，再由乡验收组组长、验收人员签字，最后由县上验收人员签字。梁某某给他说过该村属移民搬迁村，他答复符合政策的正常申报。该村报了20多户灾后重建。
26、证人贺某已证言证明，2013年延川持续强降雨期间，他任川道片片长，负责川道片的灾后重建验收工作。验收人员是包村干部、村领导。
27、证人高某某证言证明，他于2013年9月12日起任延川县副主任。2013年7月，延川县遭遇百年不遇的持续强降雨，全县大范围受灾，城乡居民住房受损严重。县政府成立了灾后重建办，明确了具体职责。根据县制定的《延川县城乡居民房屋灾后重建若干政策》、《延川县灾后重建安置补助办法》、《关于加快灾后就地重建和保障受灾群众安全越冬工作的紧急通知》等相关文件，县上拨出专款补助住房受损户，解决住房困难问题。农村灾后重建补助款于动工时拨付1万元，竣工后再付1万元，入住后拨付剩余的1万元。房屋的验收工作分三个环节，首先由村委会初验，再由乡政府复验，最后由县上验收组全面验收。有的村民虽然享受过移民搬迁政策，但在灾前已将房子转让给他人，受灾时只有1处住房且因灾倒塌损毁无法加固修复的，可以享受灾后就地重建补助。
28、被告人惠某某供述证明，2013年延川持续强降雨期间，该村村民的窑洞受灾无法居住，村民都撤出所住的窑洞，住在临时搭建的帐篷里。乡上召开过灾后重建工作会议，宣传了灾后重建相关政策。只有1处房屋再没有其他房屋居住的可以申报灾后重建补助款3万元。房屋一般受损可以维修的补助1000元维修款。会后梁某某将她与贺某甲、包村干部杨某某、李某明叫到办公室，告知该村是移民搬迁村，灾后重建工作先缓一下。四五天后的一天中午，杨某某和李某明来村拿着报表，一种是3万元的补助表，一种是1000元的补助表，要求当天上报。村干部立即通知全体村民填表后上报了。她与村长贺某甲对政策拿不准，填表时有的村民直接去问杨某某和李某明。全村有41户村民申报了3万元补助的灾后重建，由于有些户口不在村里，有些不愿意旧地重建，剩余29户符合政策。她知道申报的29户村民除受损损毁的窑洞外，有的有移民搬迁房，有的还有其他住房，有的是把废弃闲置的窑洞拆除后建了房子。当时填表时间比较紧，就没有逐房、逐户认定。调查表和申报表只签了贺某甲的名字，送到乡政府之后要求她也签名，听说是其他人代她签的，她没有异议。
29、被告人贺某甲供述证明，他于2008年11月至2014年4月担任该村村委会主任。2013年延川持续强降雨，灾情十分严重，村民的窑洞都不能居住了。部分村民的移民搬迁房房顶漏水不能居住，另一部分房子和窑洞在该乡新村紧靠大山，山体裂缝出现险情也不能居住。按照乡政府的安排，村支部书记惠某某和他分别担任灾后重建领导小组的组长和副组长。该乡乡政府召开过会议，乡干部也到村里开会宣传了灾后重建政策。政府开会后，梁某某将他和惠某某、杨某某、李某明叫到XX室XX村村民都有移民搬迁房，先不填灾后申报表。过了四五天，也就是县上规定的申报灾后重建的最后一天，杨某某和李某明拿着申报表到村里，召集村干部通知该村也能享受灾后重建政策，要求赶紧组织村民申报。他们当即联系村民填写申报表，并告诉村民申报不限户数，重建户要求拆除旧窑洞原址建设新房，验收合格后每户补助3万元，维修户每户补助1000元。村里共有40户填写了重建表，其他的都填写了维修表。过了两三天，乡干部要求确定重建户数，杨某某明确告知户口不在村里的不能享受，必须就地重建，拆旧建新，经审核后确定29户村民享受每户3万元的补助款。这29户村民都是移民搬迁户，其中一部分把移民搬迁房转让了，有的到现在还自己居住。当时由包村干部李某明、副片长杨某某负责该村的灾后重建工作，填表时间紧张，来不及逐户逐房调查。调查表和申报表上有一部分是他填的字，也有一部分是其他人代签的。
30、被告人杨某某供述证明，2013年灾后重建时，他主管川道片的灾后重建工作。乡政府召开灾后重建会议时，全乡干部和各村党支部书记、村主任都参加了。会后，梁某某将惠某某、贺某甲、李某明和他叫到XX室XX村村民都有移民搬迁房，先不要填报灾后申报表。过了四五天，该村领导问他和李某明能否申报灾后重建，他和李某明请示了梁某某，梁某某答复村民再没有其他住处符合条件的可以申报。第二天中午，他和李某明去该村通知村领导抓紧时间组织村民填写申报表。该村成立了灾后重建领导小组，由村支部书记惠某某任组长，村主任贺某甲任副组长，其他小组长是组员。惠某某和贺某甲主持开过会议，他和李某明都参加了，召集村民填写受灾情况表时他也在场。村民将表填好后交给村领导签字并加盖公章后报到了乡上。他不清楚村民的具体情况，主要以灾后重建鉴定小组评定的结果为准。该村有29户享受了灾后重建补助，其中12户村民违反规定领取了36万元补助款。乡政府开会时要求在认定补助对象时要逐户逐房认定。他当时认为该村村民撤离了住处，都是受灾户，不需要逐户逐房认定。他作为乡干部，又是该村的包村副片长，没有严格按照政策审核把关，工作上不负责任，给国家造成了损失。
31、被告人李某明供述证明，2013年灾后重建时，他是该村的包村干部，负责灾后重建政策的宣传落实工作。他和杨某某在村里开会宣传了灾后重建政策。乡政府开会时，他提出该村作为移民搬迁村能否享受灾后重建政策。会后，该村支部书记惠某某、村主任贺某甲、乡干部杨某某和他请示过梁某某，梁某某答复先放一放。该村成立了灾后重建领导小组，也叫鉴定领导小组，由惠某某担任组长，贺某甲担任副组长，其他小组长、会计为成员。过了四五天，该村村民问他能否申报灾后重建，他请示了杨某某，杨某某请示梁某某后答复只要符合灾后重建政策就可以填写申请表。他和杨某某将要填的表给了惠某某和贺某甲，村民填好后交给村领导审核签字并加盖公章后报到了乡上。当时村民的房子都受灾了，所以没有逐户逐房认定。该村共有40多户申请了灾后重建，有一部分不符合政策规定，审核没有通过。该村填写因灾房屋倒损调查表和就地就近重建申请登记表时，他不在场，没有在表上签字。当时时间紧迫，忙不过来就没有按照要求执行谁核查、谁签字、谁负责的要求。
上述证据，经庭审质证，并经审查，来源合法，内容真实，能够相互印证，确实充分，足以定案。
本院认为，被告人惠某某、贺某甲在2013年延川县灾后重建工作中，分别担任所在XX村XX组长、副组长，受委托参与管理本村灾后重建的调查、审核和验收工作，严重不负责任，致使本村12户村民不符合灾后重建政策违规申报灾后重建获取补助款共计36万元，国家利益遭受重大经济损失，其行为构成玩忽职守罪；被告人杨某某、李某明分别作为该乡乡川道片副片长、该村包村干部，在该村的灾后重建工作中，未认真履行工作职责，致使国家利益遭受严重经济损失，其行为也构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人惠某某、贺某甲、杨某某、李某明的犯罪事实及罪名成立。四被告人归案后均能如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，属坦白，依法从轻处罚；当庭均具有悔罪表现，酌情从轻处罚。社会调查报告反映，被告人惠某某、贺某甲一贯表现良好，均宜非监禁刑罚。被告人杨某某、李某明犯罪情节轻微，依法免予刑事处罚。综上，本院根据被告人惠某某、贺某甲、杨某某、李某明的犯罪事实、性质、情节以及对于社会的危害程度，结合社会调查意见，决定对惠某某、贺某甲从轻处罚，并适用缓刑；对杨某某、李某明免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人惠某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限为二年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
被告人贺某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人李某明犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 杨维彬
审 判 员 鲍 鹏
人民陪审员 刘 涛
二〇一五年十一月五日
书 记 员 郭转琴