甘肃省酒泉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘09民终40号
上诉人（原审原告）吴翠英，汉族，生于1962年6月18日。
委托代理人张龙，甘肃神舟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）肃州区西峰乡西峰寺村村民委员会。
法定代表人周建文，该村村委会主任。
委托代理人姚军，酒泉阳关律师事务所律师。
上诉人吴翠英因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服酒泉市肃州区人民法院（2015）酒肃巡初字第531号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人吴翠英及其委托代理人张龙，被上诉人肃州区西峰乡西峰寺村村民委员会的法定代表人周建文及委托代理人姚军到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原审查明，1985年3月，原告与西峰乡西峰寺村9组村民陈志荣登记结婚，随后将户口迁入酒泉市肃州区西峰乡西峰寺村9组的陈志荣家中。1988年，原告与陈志荣因家庭琐事发生矛盾，原告遂起诉至酒泉市肃州区人民法院，要求解除婚姻关系。1988年6月27日，酒泉市肃州区人民法院作出（1998）酒法巡字第2号民事调解书，解除了原告与陈志荣的婚姻关系并依法分割了夫妻共同财产。原告离婚后将户口从陈志荣家中迁出，成为单独一户，户主为原告吴翠英。原告离婚后未从陈志荣处分得宅基地或承包地，也未从西峰寺村9组重新分得宅基地或承包地。因原告在西峰寺村9组没有固定住所，离婚后便在西峰寺村4组其哥哥家中居住，后在西峰寺村2组、3组等地租房居住，以打零工收入为生活来源。2011年，原告户籍所在的西峰寺村9组的土地被酒泉市土地管理局征用，被告于2011年9月8日扎户。原告认为其应享有征地补偿分配权，故向法院提起诉讼，要求判令被告交付原告两套住宅及一套门店并由被告承担本案的全部涉诉费用。
原审另查明，2015年1月9日，西峰乡人民政府审议通过西乡政发（2015）2号文件，颁布实施《关于颁布实施﹤西峰乡被征地农民安置房分配办法﹥的通知》，通知第六条载明：安置房分配必须充分体现以地换房的基本原则，即以有资格审批获得宅基地的农户为基本条件，但同时也要考虑征地户口截止（扎户时间）日前具备本组征地补偿款分配资格的常住农业户口、宅基地以及一宅多户等因素；第八条载明：虽有该村组农业户口，但长期以来无宅基地、无承包过土地，未在本村组居住，未履行过村民义务的空挂户不参与住房分配；第十四条载明：各村组在安置房分配前，应根据征地户口截止时间认真审查确定本组的基本分配户和具备本组征地补偿款分配资格的常住农业户口，对有异议的问题提交村民小组户主会议讨论解决。同日，西峰乡人民政府审议通过西乡政发（2015）3号文件，颁布实施《关于颁布实施﹤西峰乡征收农村集体所有土地补偿安置办法﹥的通知》，通知第二十七条载明：虽有该村组农业户口，但长期以来无宅基地、无承包过土地，未在本村组居住，未履行过村民义务的空挂户是否参与分配，由村民或村民代表会议在不违反法律规定的情况下，充分讨论决定。2015年1月8日，西峰寺村9组召开户主会议，就吴翠英是否参与西峰寺村9组集体资产分配的问题进行表决，表决结果为决定吴翠英不享受西峰寺村9组集体资产分配待遇。2015年1月15日，西峰寺村9组再次召开户主会议，就西峰寺村9组农户住房分配方案进行讨论，决定通过抓阄分配住房。后西峰寺村9组确定抓阄登记册，由参与分配的农户进行抓阄登记，登记册中并无原告吴翠英的登记记录。
原审认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。是否具有集体经济组织成员资格，应当在尊重村民自治的前提下，结合户籍因素、土地承包关系、生活保障基础、是否在该农村集体经济组织中生产、生活以及是否履行村民义务作综合考量。本案中，原告吴翠英在西峰寺村9组无宅基地、承包地，其并非以承包经营该集体经济组织的土地为基本生活保障，且原告离婚后并非经常居住在西峰寺村9组，而是长期在西峰寺村二组、三组、四组等地租房居住，原告与西峰寺村9组不存在较为固定、紧密的生产、生活依赖关系；再次，原告虽诉称履行了村民义务，但未提供证据证实，对该诉称意见不予采信，故原告吴翠英虽具有西峰寺村9组的户籍，但不具有西峰寺村9组农村集体经济组织成员资格，从而无权参与西峰寺村9组土地补偿费的分配。我国《村民委员会组织法》规定，农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，村民委员会依照法律规定，有权管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，这是村民自治原则的体现。西峰寺村9组已经根据西乡政发（2015）2号文件和西乡政发（2015）3号文件规定，对原告是否参与分配的问题作出讨论，并决定原告吴翠英不享受西峰寺村9组集体资产分配，该程序和决议内容均符合法律规定，依法予以采纳。被告辩称西峰寺村9组的民主议定程序违法，但未提交相关证据证实，不予采信。综上所述，原告的诉讼请求于法无据，依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，原审判决：驳回原告吴翠英的诉讼请求。案件受理费3900元，减半收取1950元，由原告吴翠英承担。
宣判后，原告吴翠英不服，上诉称：一、原审认定事实不清。1、2011年5月，陈志荣得知西峰寺村9组的土地要被征用，在2011年5月27日与被上诉人将上诉人户口迁出，并在原户籍所在地西峰寺村9组85号办理了户口本，使上诉人成为单独一户。对此，上诉人不知情。2012年上诉人从西峰乡派出所才得知户口已被迁出。并非原审认定的“原告离婚后将户口从陈志荣家中迁出”。上诉人离婚后曾多次向被上诉人要求承包地遭拒绝，亦多次申请宅基地至今未获准许。2、被告提供的2011年11月16日的会议纪要为复印件，没有全体户主的签名捺印，且无西峰乡政府对该会议纪要决议内容的批复佐证，属于《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》中规定的无法与原件核对的复印件，该会议纪要不能单独作为认定案件事实的依据。二、原审判决理由不当。1、农村集体经济组成员资格的认定不应以是否取得承包地或宅基地为依据，而应以户籍登记为准。上诉人1985年3月将户口迁入西峰寺村9组后就已取得本集体经济组织成员资格，原审认定上诉人不具有该组集体经济组织成员资格错误。2、9组户主会议决定程序违法，不应当作为认定事实的依据。（1）、复印件无法核对真实性。（2）、违反了西峰乡政府西乡政发（2015）2号《关于颁布实施〈西峰乡被征地农民安置房分配办法〉的通知》第十五条“向乡政府上报审批后实施”的规定。（3）、召开会议没有通知上诉人参加，在决定作出后没有通知上诉人结果。（4）、决议内容违法，侵犯了上诉人的财产权利。（5）、9组会议决议不符合西峰乡政府西乡政发（2015）2号《关于颁布实施〈西峰乡被征地农民安置房分配办法〉的通知》的基本原则，即：“被征地农户无论男女老少，只要符合安置房分配条件的，都必须确保其居住权”。上诉人为失地农民，被上诉人应依法保护上诉人的基本居住权。（6）、上诉人离婚后长期在西峰寺村几个村组内居住，没有离开被上诉人管辖范围。上诉人提供的户籍证明、居住证明足以支持其请求，应依法分得安置房屋。三、原判适用法律部分错误。上诉人认为依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，应判令被上诉人分配上诉人安置住房和门店。综上，原审认定事实不清，适用法律错误，判决结果显失公正。请求：1、撤销酒泉市肃州区人民法院（2015）酒肃巡初字第531号民事判决书；2、改判被上诉人交付上诉人住房两套、门店一套；3、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人肃州区西峰乡西峰寺村村民委员会答辩称，上诉人与陈志荣于1985年登记结婚，婚后上诉人将户口迁入西峰寺村9组，后于1988年离婚，离婚后上诉人没有分得土地和宅基地，上诉人不具有本集体经济组织成员资格。据肃州区西峰乡人民政府西乡政发（2015）2号文件载明的内容，上诉人不符合分配的条件，并且西峰寺村9组召开了户主会议。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
上诉人在二审中提供了2015年12月8日其缴纳农村合作医疗的缴费凭证一份，被上诉人对该凭证的真实性无异议，予以采信。
被上诉人在二审中提供了以下证据：1、2015年1月16日肃州区西峰乡西峰寺村村民委员会《关于西峰寺村九组农户分配住房的申请报告》；2、2015年1月19日肃州区西峰乡人民政府西乡政字（2015）116号《西峰乡人民政府关于西峰寺村九组农户分配住房一事的批复》；3、2016年1月27日西峰寺村九组会议记录；4、2016年2月3日肃州区西峰乡西峰寺村村民委员会《关于西峰寺村九组征地资金分配的申请报告》；5、《西峰寺村九组征地款分配花名册》。经查，被上诉人提供的证据3、4、5与本案不具关联性，不予采信。被上诉人提供的证据1、2，上诉人对真实性无异议，予以采信。《关于西峰寺村九组农户分配住房的申请报告》载明：“现该组共有农户92户，其中：二人属于工人家属，无宅基地。一户离婚，无宅基地无承包地。……不参加房屋分配……。请乡政府给予批复”。《西峰乡人民政府关于西峰寺村九组农户分配住房一事的批复》载明：“你村报来《关于西峰寺村九组农户分配住房的请示》收悉，……原则同意九组群众会议和2015年1月15日该组户主会议关于房屋分配方案的意见……”。
二审查明的其他事实与一审查明的事实一致。并有户籍证明、户口本、证明、收条、会议记录、西峰乡西峰寺村9组抓阄登记册、民事调解书、《关于颁布实施﹤西峰乡被征地农民安置房分配办法﹥的通知》、《关于颁布实施﹤西峰乡被征地农民安置房分配办法﹥的通知》及双方当事人陈述等证据证实，予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，对于涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案等事项则应经村民会议讨论决定方可办理。对于上诉人是否具备西峰寺村集体组织经济成员资格和是否具备西峰寺村征地补偿安置分配资格，不属于人民法院受案范围。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第（一）款第（三）项、第一百七十五条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销酒泉市肃州区人民法院（2015）酒肃巡初字第531号民事判决；
二、驳回上诉人吴翠英的起诉。
一审案件受理费3900元，二审案件受理费3900元，均退还上诉人吴翠英
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 丽
审 判 员 徐安全
代理审判员 赵建兵
二〇一六年三月十六日
书 记 员 侯学聪