河南省新乡市红旗区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）红刑初字第76号
公诉机关新乡市红旗区人民检察院。
被告人洪新平，男，1964年2月27日出生。因涉嫌挪用公款，于2013年8月8日经新乡市红旗区人民检察院决定，同日被新乡市公安局胜利分局刑事拘留；因涉嫌挪用公款犯罪，于2013年8月26日被新乡市公安局胜利分局逮捕。现羁押于新乡市看守所。
辩护人王留文、张建周，河南联盟律师事务所律师。
新乡市红旗区人民检察院以新红检刑诉（2013）399号起诉书指控被告人洪新平犯挪用公款罪，于2014年1月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新乡市红旗区人民检察院指派检察员周方出庭支持公诉，被告人洪新平及其辩护人王留文、张建周到庭参加诉讼。由于本案案情复杂，经新乡市中级人民法院批准，本案审理期限延长三个月至2014年7月16日.现已审理终结。
新乡市红旗区人民检察院指控：2008年6月19日，新乡市文化局批准成立以新乡市电影公司为龙头、县级电影公司参股的股份制公司“新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司”，实施国家新农村电影放映工程任务。2010年7月-2012年2月，被告人洪新平在担任新乡市电影公司经理兼新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司董事长期间，利用其管理农村电影放映公益专项补贴等资金的便利条件，先后挪用195万元用于其个人入股经营的河南神鸟电缆有限公司。
案发后，被告人洪新平退出全部赃款。
针对上述事实，公诉机关提供了被告人洪新平的供述与辩解；证人刘某某、郭某某、李某一、吴某某、朱某某、李某二、韩某、王某某等证言；被告人洪新平的户籍证明国家广播电影电视总局文件、新乡市广播电影电视局文件、新乡市文化局文件、请示文件、会议纪要、中共新乡市委宣传部文件、新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司文件、新乡市市区八县电影播放进度表、新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司财务凭证，河南神鸟电缆有限公司工商资料、财务凭证等相关书证。
据此，公诉机关要求以挪用公款罪追究被告人洪新平的刑事责任，且情节严重，建议判处被告人洪新平五年以上有期徒刑。
被告人洪新平对起诉书指控的犯罪事实有异议，辩称腾飞公司成立时其当董事长，有董事会决议，不认为自己的行为是挪用公款罪，请求法院公正判决。
被告人洪新平的辩护人辩称被告人洪新平不具有国家工作人员身份，其出借本单位资金的行为不存在挪用公款归个人使用的情形，且出借的55万元和120万元经单位董事会研究决定，未侵害公司的资金使用权，故被告人洪新平不构成挪用公款罪。向法庭提交的证据有腾飞公司的审计报告等。
经审理查明：2008年6月19日，新乡市文化局批准成立以新乡市电影公司为龙头、县级电影公司参股的股份制公司“新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司”（以下简称腾飞公司），实施国家新农村电影放映工程任务。2010年7月-2012年2月，被告人洪新平在担任新乡市电影公司经理兼新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司董事长期间，利用其管理农村电影放映公益专项补贴等资金的便利条件，先后挪用120万元、20万元共计140万元用于其个人入股经营的河南神鸟电缆有限公司，。
案发后，被告人洪新平退出全部赃款。
认定上述事实证据有：
被告人洪新平的户籍证明、无违法犯罪记录证明证实被告人洪新平的个人基本情况和无违法犯罪记录前科的相关情况。
河南省广播电影电视局、发展和改革委员会、财政厅文件关于印发河南省农村电影公益放映管理暂行办法的通知及新乡市广播电影电视局、发展和改革委员会、财政厅文件关于转发河南省农村电影公益放映管理暂行办法的通知规定场次补贴专项资金的使用按照实际放映场次先放后补、专款专用，并接受财政、审计和电影主管部门的监督检查。各农村数字电影院线公司、放映工作站对场次补贴专项资金必须与原电影公司账目，实行单独管理，单独核算。政府配备的农村电影放映设备属于国有资产，由各级电影主管部门负责管理，各级发展改革和财政部门进行监督，各农村数字电影院线公司受政府委托享有经营使用权。
新乡市广播电视局文件关于进一步做好农村电影放映工作的通知规定每台数字电影放映机5000元押金交市腾飞农村数字电影院线公司。
新乡市广播电视局文件关于2010年十项民生工程落实情况专题报告显示市电影公司和8个县（市）共同成立新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司，院线公司在机构上与原有的市、县电影公司脱钩，在经济上实行独立核算，自主经营，自负盈亏，院线公司实行董事会领导下的经理负责制，并设立了监事。
新乡市广播电影电视局文件确定新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司为新乡市农村电影放映主体，具体实施新乡市农村数字电影公益放映工程的各项工作。（证据3卷第37-40页）
新乡市文化局文件、请示文件、新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司章程证实成立新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司请示、批复及章程。
河南省文化厅文件同意成立新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司的批复。
新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司文件2010年6月27日经股东大会的选举，决定免去薛增河同志新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司董事长的职务，同时任命洪新平同志为新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司的董事长。
中共新乡市委宣传部文件决定洪新平同志任新乡市电影公司副经理，主持电影公司全面工作，薛增河同志不再担任新乡市电影公司党总支书记、经理职务。
农村电影公益放映场次补贴管理实施细则显示根据农村数字电影院线公司提供的放映场次结果，将财政部下达的场次补贴和本级配套场次补贴资金下发到各农村数字电影院线公司等规定。
河南省广播电影电视局文件同意新乡市腾飞农村数字电影院线有限公司更名为新乡市新农村数字电影院线有限公司
新乡市新农村数字电影院线有限公司企业法人营业执照、组织机构代码证、电影发行经营许可证、新乡市电影公司营业执照、组织机构代码证。
新乡市区八县放映进度表证实放映电影的场次及进度情况。
书证腾飞公司转出55万元的（2010）董决字第（1）号董事会决议和转出120万元的（2011）董决字第（1）号董事会决议及出借给神鸟公司的账目证实这两次转款是经董事会决议并有董事会成员签名出借给神鸟公司的事实。
书证出借给神鸟公司20万元的账目证实此次借款没有董事会决议的情况。
书证腾飞公司账目证实神鸟公司偿还腾飞公司借款195万元及利息的情况。
书证神鸟公司账目证实还借款195万元及利息的情况。
书证长垣县、辉县市、新乡县、封丘县、获嘉县、原阳县、卫辉市、延津县电影公司账目证实上交给腾飞公司各种费用等情况。
书证神鸟公司工商档案证实李某二是该公司的股东以及公司股权等情况。
书证腾飞公司工商档案证实股东及股东变化等情况。
书证腾飞公司的审计报告证实腾飞公司出借给神鸟公司的195万元均以腾飞公司的名义借出。
证人刘某某（新乡市电影公司和腾飞公司）证言证实腾飞公司是受委派针对农村播放数字电影而成立的公司，行使国家职能。腾飞公司委托新乡市电影公司和各县公司负责播放农村数字电影，其主要收入是国家针对播放数字电影的拨款、各县电影公司交的机器维护费、农村电影广告费、机器押金。腾飞公司借给神鸟公司的55万元是各县上交的机器押金、120万元和20万元是国家公益放映补贴款和汽车折旧款等国家补贴资金，共三笔借款195万元都是洪新平经理安排转出的，并且都有利息。
证人郭某某证言证实其是代表辉县市电影公司任腾飞公司股东，洪新平用腾飞公司收取的国家投资的放映设备押金出借给神鸟电缆公司，在出借的董事会决议书上是自己的签名，是强制性让签的，对专项资金的管理有明确规定，严禁截留和挪用。
证人吴某某证言证实其代表卫辉市电影公司任腾飞公司股东，在2010年，洪新平开董事会说借款给神鸟电缆公司使用，自己未看内容就签名了，后经辨认签字的决议是出借55万元的董事会决议。
25、证人朱某某证言证实其代表长垣县电影公司任腾飞公司股东，在2010年，洪新平开董事会说借款给神鸟电缆公司使用，自己未看内容就签名了，后经辨认签字的决议是出借55万元的董事会决议，签名是强迫签的。
26、证人张某某证言证实其代表长垣县电影公司任腾飞公司股东，经辨认出借120万元的董事会决议上的签名是自己签的，但这事洪新平没有给我们说过，觉得签字的那张纸，上面的内容应该是后来打印上的，因在2012年春节前发福利时在空白纸上签过名。
27、证人李某一证言证实其代表封丘县电影公司任腾飞公司股东，在2010年7月13日洪新平召开董事会说用腾飞公司收取的国家投资的放映设备押金出借给他自己开的神鸟电缆公司使用，后我们在董事会决议上的签名都是强迫性的。经辨认出借120万元的董事会决议上的签名是自己签的，但这事洪新平没有给我们说过，上面的内容是后来打印上的，因在2012年春节前发福利时在空白纸上签过名。
28、证人裴某某证言证实其代表获嘉县电影公司任腾飞公司股东，在2010年7月13日洪新平召开董事会说用腾飞公司收取的国家投资的放映设备押金出借给他自己开的神鸟电缆公司使用，后我们在董事会决议上的签名都是强迫性的。经辨认出借120万元的董事会决议上的签名是自己签的，但这事洪新平没有说过，自己也不知道。自己在2012年春节前发福利时在空白纸上签过名。
29、证人祖某某证言证实其代表新乡县电影公司任腾飞公司股东，在2010年7月13日洪新平召开董事会说用腾飞公司收取的国家投资的放映设备押金出借给他自己开的神鸟电缆公司使用，后我们在董事会决议上的签名都是强迫性的。经辨认出借120万元的董事会决议上的签名是自己签的，但洪新平没有和我们商量过，没印象，自己在一张白纸上签字是见上面有其他县经理都签了，自己也签了。
30、证人李某某证言证实其代表新乡县电影公司任腾飞公司股东，洪新平召开会议，借款的事只是给我们打个招呼，具体内容记不请了，就签名了。后来才知道是借出去55万元。在出借120万元的董事会决议上的签名是自己签的，但借款的事不知道。
31、证人李某二（神鸟公司股东、洪新平的妻子）证言证实其只知道是洪新平在神鸟公司负责生产经营，自己未参与，其他不知道。
32、证人韩某（神鸟公司董事长）证言证实其是后入股神鸟的，和洪新平都对外拆借资金，入账后支付利息，具体借哪个单位和个人的钱没问过。
33、证人孙某某（神鸟公司会计）证言证实神鸟公司借腾飞公司三次共195万元，本金利息都还了。
33、被告人洪新平供述与辩解证实腾飞公司在2008年由新乡市文化局组织成立，由市电影公司、市电影公司部分职工、八个县电影公司共同出资51万元成立。其于2010年任新乡市电影公司经理和腾飞公司董事长。河南神鸟电缆有限公司改制以后其爱人李某二入股40%，实际是自己在经营神鸟公司，腾飞公司分三笔共借给神鸟公司195万元，这195万元是国家所拨付专项资金除了给农民放映员发工资后，留给他们的管理费，包括机器押金、购片费用、设备维护等费用。三次借款是否经股东会研究记不清了，这三次借款本金及利息都还了。
34、证人王某某证言证实自己任腾飞公司经理，所有董事会都参加了，每次董事会决议都是经大家开会讨论同意后，由其让打字员打印，再交大家签字。
35、证人裴某证言证实自己曾在腾飞公司担任过打字员，其打印过腾飞公司的董事会决议，但具体文号记不清了。
以上证据，经庭审质证，确实充分且能相互印证，予以确认。
本院认为，被告人洪新平身为国家工作人员，利用职务上的便利挪用公款140万元，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立，予以维护。被告人洪新平出借的55万元是经公司董事会研究决定的，不应作为犯罪处理；出借的120万元虽然有公司董事会成员签名，但成员均称被告人洪新平从来没有给他们说过此事，部分成员称是在空白纸上先签名后打印的内容，故对出借120万元的公司董事会决议上的成员签名的内容真实性不能确认。对于被告人及辩护人的辩解意见与事实不符的部分，不予采纳。案发后，被告人洪新平退出全部赃款。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，判决如下：
被告人洪新平犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年8月8日起至2019年8月7日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张东峰
审 判 员 王敬轩
审 判 员 张敬美
二〇一四年六月十九日
代书记员 王晶晶