吉林省磐石市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0284行初10号
原告贾宝华，男，1957年3月27日生，住磐石市。
被告磐石市烟筒山镇人民政府。住所地：磐石市烟筒山镇。
法定代表人王延军，镇长。
委托代理人历有，政府经贸办主任。
委托代理人马海峡，该政府法律顾问。
原告贾宝华诉被告磐石市烟筒山镇人民政府不履行法定职责案，于2017年3月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案。原告贾宝华，被告磐石市烟筒山镇人民政府的委托代理人马海峡、历有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月9日，原告贾宝华通过邮寄向被告申请，请求被告按合同和证明向磐石市国土资源局追回属于贾宝华矿区1平方公里矿区的诉讼请求。并要求依法确认被告在接到申请后60日内没有履行法定职责向磐石市地质矿产管理局追回属于原告合法投资的矿区归还给原告的行为违法；要求依法判令被告履行法定职责向磐石市地质矿产管理局追回属于原告合法投资的一平方公里的矿区归还原告并补办证。
原告贾宝华诉称，1998年4月10日，原告与磐石市官马镇（2001年8月份并入烟筒山镇）在有粗榆金矿采矿证情况下签订10年采矿合同，合同规定采矿地点粗榆大北山沟，范围按市矿管局划界为准。原告在交完承包费后合同开始履行，由官马镇政府经贸办主任刘志国领着磐石市地质矿产管理局的工作人员到大北山沟给划的采矿界范围，让原告投资采矿，可大北山沟无矿可采，从这时开始原告用5年时间连续投资550多万元在打井口15个探找矿，终于在2002年10月在地下200米深处才找到金矿脉，可在2002年10月14日被省里关停整顿了，在2005年烟筒山镇政府开始把各承包组整合到一起成立广丰矿业，可在整合中，原告没被整合进去，理由是不在采矿证界内，不在整合之内，从这时原告开始找磐石地矿局，省地矿厅，省地质一所等相关部门，要求解决但没人管。2008年2月28日，磐石市地矿局向原告下达责令履行法定义务通知书，让原告10日内拆除所有设备，撤出该区域。就这样原告投资的矿区被磐石市地矿局没收了。原告找烟筒山镇政府及相关部门，2010年6月30日至2011年5月23日，烟筒山镇政府出具两个证明，由贾宝华投资的井口仍归贾宝华自行处理和所有。原告开始诉讼磐石市国土局、吉林省国土厅。2016年，吉林市中级法院作出了123号终审判决，结论为：贾宝华不具备合法采矿手续（非法采矿）。原告又诉磐石市国土局，磐石法院判决驳回贾宝华的诉讼请求（2016）第36号判决，现原告只能起诉磐石市烟筒山镇政府要回属于自已投资探到矿体的矿区。吉林市中级法院判决不具备合法采矿手续（非法采矿）应由烟筒山政府来承担责任。原告在2016年9月9日向烟筒山镇政府邮寄申请书，请求政府按合同和证明向侵权机关磐石国土局追回属于原告的矿区归原告所有，可至今烟筒山镇政府也没有履行法定职责向侵权机关追回原告的矿区归还给原告。政府是在有采矿许可证下承包给原告的，采矿证号：吉采磐字第097号，按合同规定：范围按市矿管局划界为准。原告的矿区是被告领着矿管局来划界让投资采探矿的，原告合法投资的矿区受宪法第十三条保护，所以磐石市地质矿产管理局下达的责令履行法定义务通知书把原告赶出矿区是违反宪法的，是侵权行为，原告申请发包人向磐石市地矿局追回1平方公里矿区是合情、合理、合法的请求。根据宪法第十三条，合同法第五十七条、五十八条，物权法第一百零六条规定，请求法院判令被告向磐石市国土局（地矿局）追回原告的1平方公里矿区归还给原告，以维护法律的尊严和公平正义。一、请求依法确认被告在接到申请后60日内没有履行法定职责向磐石市地质矿产管理局追回属于原告合法投资的矿区归还给原告的行为违法。二、请求依法判令被告履行法定职责向磐石市地质矿产管理局追回属于原告合法投资的一平方公里的矿区归还原告并补办证。原告贾宝华向本院提供了以下证据：
1、吉采证磐字（99）第097号采矿许可证；
2、申请书及邮寄回执。
被告磐石市烟筒山镇人民政府辩称，一、原告起诉已经超过了诉讼时效，并且已被生效的法院裁决所确认。2015年原告将答辩人和磐石市国土资源局告到本院，要求确认其投资的一平方公里的矿区划归他人违法，被驳回后原告上诉，吉林市中级人民法院认为起诉超过法定期限应当驳回起诉，并裁定驳回。二、答辩人不具有对矿产资源审批发证的法定行政职责，被诉行政机关主体不适格，并且已被生效的法院裁决所确认。本案属于行政诉讼，根据原告自述“2008年磐石市地矿局向原告下达责令履行法定义务通知书，让原告10日内拆除所有设备，撤出该区域。”可见该行政行为是磐石市地矿局作出的，而不是答辩人。三、答辩人与原告不存在行政意义上的合同关系，并且答辩人也没有过错，既没有履行行政法定职责的义务，也不存在行政行为的违法。并且按民事合同纠纷起诉，也已经超过了诉讼时效。原告与原官马镇政府经贸办签定的是粗榆金矿承包合同，属于平等主体之间的民事合同，而不是行政合同。按合同约定采矿范围按市矿管局划界为准。原告按矿管局划界范围开始采矿后，由于国家政策调整的情势变更，双方根据合同约定已经终止了承包合同。因此，答辩人在民事承包合同履行过程中也不存在过错，合同已经终止，也不应承担任何责任。并且根据民事诉讼法规定，原告按民事承包合同纠纷起诉，也已经超过了诉讼时效。被告于2017年3月15日向本院提交了答辩状及以下证据：
1、（2015）磐行初字第5号行政裁定书；
2、中院（2015）吉中行终字第42号行政裁定书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：就被告提供的第1-2号证据，原告贾宝华对其真实性无异议，本院予以确认。就原告提供的1-2号证据，被告无异议，本院予以确认。
经审理查明，1998年4月10日，原告贾宝华与磐石市官马镇人民政府经贸办公室签订了《粗榆金矿承包合同》，承包期为10年，地点为粗榆金矿大北山沟，范围按磐石市矿管局划界为准。2001年磐石市官马镇并入烟筒山镇。2007年12月11日，吉林省国土资源厅为吉林省爱普勒冶金地质勘查有限公司颁发了矿产资源勘查许可证。2008年2月28日，磐石市地质矿产管理局向原告发出磐地矿责履字（2008）1号《责令履行法定义务通知书》，责令贾宝华于10日内拆除所有设施，撤出该区域。2010年6月30日，被告出具证明“贾宝华井口在粗榆金矿采矿证界外”。2016年9月9日，原告向被告邮寄申请，请求被告按合同和证明向磐石市国土资源局追回属于贾宝华矿区1平方公里矿区的诉讼请求。现原告诉至本院要求依法确认被告在接到申请后60日内没有履行法定职责向磐石市地质矿产管理局追回属于原告合法投资的矿区归还给原告的行为违法；并要求依法判令被告履行法定职责向磐石市地质矿产管理局追回属于原告合法投资的一平方公里的矿区归还原告并补办证。
本院认为，“法无授权即禁止”，行政机关在履行行政职责的过程中，必须在法律、法规授权的范围内审慎地行使行政权。本案中，原告贾宝华要求被告履行法定职责向磐石市国土资源局追回属于原告合法投资的一平方公里的矿区归还原告贾宝华并补办证的请求，虽然被告是人民政府，但就该案法律、法规没有授权其行政权，被告也无法履行其行政职责，故原告的诉讼请求本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第三十八条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾宝华的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告贾宝华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 陈俊蛟
人民陪审员 柳广义
人民陪审员 李 高
二〇一七年六月二十日
书 记 员 于 洋