湖南省武冈市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）武法刑初字第241号
公诉机关湖南省武冈市人民检察院。
被告人周某某，男，1962年6月8日出生于湖南省武冈市，汉族，被告人周某某因涉嫌挪用公款罪，2014年7月29日到武冈市人民检察院投案自首，经武冈市人民检察院决定，2014年8月11日被取保候审，2014年10月23日被本院决定取保候审。
湖南省武冈市人民检察院以武检刑诉（2014）209号起诉书指控被告人周某某犯挪用公款罪，于2014年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员黄睿珲担任审判长，人民陪审员肖玉珍、关贤华参加的合议庭，于2014年11月14日、12月16日公开开庭进行了审理，代理书记员唐娟担任法庭记录。湖南省武冈市人民检察院指派检察员刘艳华出庭支持公诉，被告人周某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖南省武冈市检察院指控：
2012年9月份至今，被告人周某某担任某乡某村村支书，负责某村的收入和支出，管理现金、发票等。2012年冬，武冈市政府为百威英博啤酒厂项目在某乡某村征收了350多亩地，征地补偿款共800多万元。在这次征地的过程中，周某某受政府委托负责协助测绘队测地、到农户家去核对被征地面积、向银行提供被征地农户的身份证、花名册、代领征地补偿款、代发被征地农户征地补偿款存折等工作。
2012年12月10日至2012年12月12日，武冈市土地和房屋征收办公室将政府征用某乡某村土地的补偿款8012337.99元打到周某某邮政银行账号6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊的账户，周某某在当天从该征地补偿款中转存200000元到其另一个邮政银行账号6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊的私人账户。并从2012年12月12日起至2013年1月17日期间，周某某分17次陆续将200000元取出用于其做的工程项目及自己的家庭开支。在之后的村务活动开支中，周某某陆续垫付村里开支3591.7元。2014年8月7日，武冈市审计局审出周某某挪用村级资金196408.30元。
2014年7月29日，被告人周某某到武冈市人民检察院投案自首。周某某在2014年7月16日将150000元退到武冈市审计局。
为证明上述事实，公诉机关提供了下述证据：
1、书证：征收土地补偿安置合同书、邮政银行交易明细、邮政取款凭单；
2、证人证言：证人华某某、许某某、邓某某、陶某某、刘某某等人的证言；
3、被告人周某某的供述辩解。
4、同步录音录像光碟两张。
公诉机关认为，被告人周某某身为武冈市某乡某村村主任兼村支书，利用协助政府征地工作的职务之便，挪用征地补偿款数额较大，其中绝大部分用于其承包的工程开支，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人周某某对起诉书指控的犯罪事实没有异议，辩解称：1、案发前已经退了150000元，剩余的现金用于村开支，请求从轻处罚；2、主动到检察院交待罪行，是投案自首。
为证明上述事实，被告人周某某当庭向法庭提交了下列材料：
1、武冈市某乡某村2014年8月2日至2014年10月28日开支情况，拟证明2014年8月2日后周某某支付了10074元用于某村开支。
2、《本村召开组长及代表会议记录》（2011年7月24日）和《某村第九届群众代表会议记录》（2014年6月15日），拟证明经群众直选代表及各组组长开会决定，向上级部门争取资金采取包干制度，个人占40%。
经审理查明：
2011年7月26日，中共某乡委员会、某乡人民政府根据某乡各村、支两委换届选举结果以安发（2011）61号文件安排被告人周某某担任某乡某村村委委员、秘书、调解委员会主任，主持村委工作。2011年6月起，周某某管某村的财务，负责的村里的收入和支出，管理现金、账本等。某村没有落实村账乡管，该村每季度做一次账，即每年的1月1日、4月1日、7月1日、10月1日，由记账员肖某某、理财小组成员（戴某某、周某甲、周某乙、丁某某、张某某）、阳某某和周某某一起做账。具体做法是由记账员肖某某做账，村理财小组成员负责审核发票、理财小组成员和阳某某在发票上签字，最后由理财小组组长丁某某盖章，记账员肖某某做好账后再由周某某保管做账的账本，发票等原始凭证，每次做账之后封好由记账员拿走保管。每次清账，只对数和账，只要在村上需要用钱时能够拿得出来，从来不核对账面上的现金和周某某手中的现金是否相符。2012年冬，武冈市人民政府为百威英博啤酒厂项目在某乡某村征收了353.6亩地，征地和青苗补偿款共8212337.99元（其中属于某村集体的为2880664元）。在这次征地的过程中，周某某受政府委托负责协助测绘队测地、到农户家去核对被征地面积、向银行提供被征地农户的身份证、花名册、代领征地补偿款、代发被征地农户征地补偿款存折等工作。因某村没有设立公用银行账户，2012年12月2日至2012年12月3日武冈市房屋与土地征收管理办公室让周某某提供身份证并打好领条。2012年12月10日，武冈市房屋与土地征收管理办公室的工作人员拿周某某的身份证在邮政储蓄银行以周某某的名义开户，并将征地和青苗补偿款汇入以周某某名义开的邮政银行的个人账户里，再从周某某账户中将征地和青苗补偿款转发给农户，村集体征地补偿款由周某某保管。
至2012年12月12日，武冈市土地和房屋征收办公室将政府征用某乡某村土地的补偿款8212337.99元（其中某村集体征地补偿款2880664元，农户个人征地和青苗补偿款5331673.99元）打到周某某邮政银行账号6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊的账户。2012年12月10日，周某某从该征地和青苗补偿款中转存200000元到其另一个邮政银行账号6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊的私人账户。并从2012年12月12日起至2013年1月14日期间，周某某分17次陆续将200000元取出用于其做的工程项目及自己的家庭开支。在之后的村务活动开支中，周某某陆续垫付村里开支3591.7元。2014年1月开始，某村实施了村账乡管。2014年8月7日，武冈市审计局审出周某某挪用村级资金196408.30元。2014年7月16日周某某将150000元退到武冈市审计局。
2014年7月29日，被告人周某某到武冈市人民检察院投案自首。
上述事实，有下列经庭审质证确认证明效力的证据证明：
1、征收土地补偿安置合同，证明武冈市某乡某村被武冈市土地房屋办公室征地353.6亩，征地补偿款共8212337.99元。
2、领据一张、邮政银行提供的交易明细、取款凭证，证明2012年12月2日，周某某领到百威英博土地及青苗补偿款8084857.99元；2012年12月3日，周某某领到百威英博征地青苗补偿款127480元。2012年12月10日至2012年12月12日，总计8212337.99元土地补偿款打入周某某邮政银行的账户6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊上；周某某于2012年12月12日从该账户6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊取出200000元存到其在邮政银行的另一个私人账户6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊上，并从2012年12月12日开始陆续从该账户分17次将200000元取出。
3、某村2011年至2014年2月16日财务收入明细账，证明百威英博征地中某村的集体征地款2880664元是于2012年12月13日做账。
4、某乡某村的记账本复印件，证明周某某2012年12月12日从账户6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊取出200000元存到其在邮政银行的另一个私人账户6055560152＊＊＊＊＊＊＊＊上时，这200000元没有入村账。
5、中共武冈市某乡委员会文件、武冈市人民政府文件，证明周某某于2011年7月开始担任某乡某村村委委员、秘书、调解委员会主任，主持村委工作。村干部在征地时应积极支持、协助征地拆迁工作。
6、收据复印件一张，证明周某某于2014年7月16日向武冈市审计局交了150000元。
7、周某某身份证复印件一张，证明周某某为完全刑事责任能力人。
8、请求宽大处理村书记周某某挪用资金的报告，证明某乡某村第八届理财小组全体成员请求宽大处理周某某。
9、证人毛某某的证言，证明毛某某给周某某承包的工程做小工，做完工结算时，周某某欠毛某某10000元，2012年12月份的一天，周某某打电话让毛某某到大甸中心小学门口拿钱，当天，周某某付了毛某某10000元。
10、证人廖某某的证言，证明廖某某给周某某承包的大甸中心小学工程运砖，周某某欠廖某某24000多元砖款，2013年1月份的一天，周某某在大甸中心小学门口付了廖某某20000元。
11、证人华某某的证言，证明周某某在大甸乡承包工程的时候在华某某处买过几次钢材，2013年1月份，华某某催周某某还欠的钢材款，周某某在当月还了华某某10000元。
12、证人许某某的证言，证明2011年、2012年，许某某给周某某承包的大甸中心小学工程做外墙、地板等，这个工程完工结算的时候，周某某还欠许某某20000元的工程款，2012年年度的一天，许某某到周某某家找他要钱，周某某给了许某某20000元。
13、证人杨某某的证言，证明杨某某给周某某承包的工程做泥工，工程做完结算的时候，周某某还欠了杨某某二万多元工钱，2013年1月份的一天，杨某某去周某某家催款，周某某给了杨某某10000元。大概过了一个星期，杨某某又到周某某家催款，周某某又给了杨某某10000元。
14、证人蒋某某的证言，证明2012年蒋某某给周某某承包的大甸中心小学工程做腻子墙、油漆等。2012年9、10月份结算时，周某某欠蒋某某一万多元，2012年12月份的一天，蒋某某到周某某家催款，周某某给了蒋某某10000元。
15、证人邓某某的证言，证明2012年12月份，周某某还了邓某某10000元的水泥款。
16、证人陶某某的证言，证明周某某承包了大甸中心小学的工程，廖某甲介绍周某某给陶某某，周某某向陶某某借款10000元。2013年1月份，周某某打电话让陶某某去廖某甲家拿钱，陶某某到廖某甲家后，周某某还给陶某某10000元。
17、证人肖某甲的证言，证明周某某是某村的村支书，肖某甲帮周某某装修新房子，总共工资是一万八千多元，2012年12月份的时候，周某某付给肖某甲10000元，还有八千多周某某是在2013年3、4月才付给肖某甲。
18、证人刘某某的证言，证明刘某某和周某某一起搞工程的时候，周某某欠刘某某20000元，2012年12月份中旬的时候，周某某还了刘某某20000元。
19、证人周某丙的证言，证明在2012年的时候，周某某承包了大甸中心小学工程，周某丙在周某某处承包了该工程的泥工建筑，大概是2012年12月底，周某某付给周某丙一万多元的工资。
20、证人丁某某（2011年起任某村理财小组的组长）的证言，证明某村理财小组负责监督管理村级财务，某村的收入和支出是每一季度做一次账，每一季度做账后，收支两抵的结余数周某某都是认可的。理财小组只负责做账、审核收入和开支票据，对周某某手里保管的现金没有核查过。百威英博啤酒厂征地，属于某村集体的征地款是2880664元。
21、证人杨某甲（武冈市某办公室主任）证言，证明测绘队将需要征收的地测好后，造好花名册交给村干部到各征地农户家核对，核对后，由测绘队将正式的测绘图纸和征地花名册交到武冈市土地与房屋征收办公室，武冈市土地与房屋征收办公室按照征收标准算好各个村的征地补偿款，然后由各个村干部提供一个账户和身份证，再给打好领条，武冈市土地与房屋征收办公室就将百威英博啤酒厂项目的征地补偿款打到村干部提供的合法银行专户。
22、证人庾某某（武冈市某乡政府政协联工委主任）证言证明，村干部在百威英博啤酒厂项目征地过程中协助政府负责协调矛盾、组织组长、村民指界、与老百姓核对土地性质及面积、代领代发征地补偿款等。
23、武审移（2014）2号移送处理书，证明武冈市审计局在对武冈市某乡党委书记谢某某、党委副书记、乡长罗某某2011年至2014年6月届中经济责任及财政收支情况审计过程中，发现某乡某村书记周某某存在涉嫌挪用村级资金196408.30元，私设小金库，涉嫌侵占村级公共资金违法行为。
24、某乡人民政府的证明，证实某乡在百威英博啤酒项目建设土地征用及房屋拆迁过程中，村干部受政府委托的其中一项职责是“协助从事土地征收补偿安置费用及时发放给被征地单位和个人”。
25、武冈市某村的记账凭证，证明付给了某乡某村百威啤酒征地资金53157元。
26、被告人周某某的供述辩解，证明周某某对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
在审理过程中，本院委托了武冈市司法局对被告人周某某进行社区矫正评估调查，2014年11月20日，武冈市司法局出具了（2014）武矫调字第232号湖南省适用社区矫正调查评估意见书，建议对周某某实行社区矫正。被告人周某某将46408.30元退还到武冈市某乡某村。
本院认为，公诉机关提交的证据经被告人周某某质证无异议，法庭审查符合刑事证据的要求，当庭予以认定。对于被告人周某某当庭提交的2014年8月2日至2014年9月9日的开支情况因不能体现出是由周某某垫付且没有出具理财小组或村账乡管办公室认可证明不予采信。对于2011年7月24日某村组长及代表会议记录和2014年6月15日某村第九届群众代表会议记录的真实性予以认定。但周某某并没有提交所争取资金情况的证据，故对其辩称争取了88000元的资金，村里应返回40%的辩解意见不予采纳。被告人周某某作为武冈市某乡某村村主任兼村支书，协助政府征地工作，对某村的土地征收、征用补偿费用进行管理，根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》，其身份属于《刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，其利用职务之便，将征地补偿款用于个人进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。被告人周某某投案自首，积极退还挪用的资金，确有悔罪表现，且其挪用行为没有影响到某村村务的正常开展，属于情节轻微，依法免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，第六十七条第一款，第九十三条第二款，第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人周某某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄睿珲
人民陪审员 肖玉珍
人民陪审员 关贤华
二〇一四年十二月十八日
代理书记员 唐 娟
附相关法律条文：
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》（2000年4月29日）
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵等工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。