安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖01行终349号
上诉人（原审原告）：八冶建设集团有限公司，住所地甘肃省金昌市金川区金川路64号，组�机构代码73962235－0。
法定代表人：李万福，八冶建设集团有限公司董事长。
委托代理人：邢冬青，庐江县龙桥镇法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：庐江县人力资源和社会保障局，住所地安徽省庐江县庐城镇文昌路66号，统一社会信用代码11340124003271367G。
法定代表人：胡邦开，该局局长。
委托代理人：刘烨，该局医疗工伤保险科科长。
委托代理人：徐学锋，安徽潜川律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：洪信，男，1968年7月15日出生，汉族，农民，住安徽省庐江县，
委托代理人：柳传圣，安徽金徽律师事务所律师。
委托代理人：程轩，安徽金徽律师事务所实习律师。
上诉人八冶建设集团有限公司因诉庐江县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，不服安徽省庐江县人民法院（2017）皖0124行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理，现已审理终结。
原判认定:2015年12月2日16时许，洪信在八冶建设公司承建的庐江县朱墩片区安置房二期B9＃楼做板面时不慎摔倒。2015年12月7日，洪信在庐江县龙桥中心卫生院进行彩色超声影像检查，诊断意见：肝脏未见明显异常（脾脏外伤）。2015年12月14日，洪信入住庐江县人民医院住院治疗，经腹部彩超显示并经诊断：考虑脾挫伤，腹腔积液（59㎜），于当日在全身麻醉下行剖腹探查术＋脾切除术。手术中见腹腔约有700毫升左右不凝固血液，探及脾膈面下极可及多处挫裂伤，且伴有活动性出血。2015年12月26日出院。2016年2月4日，洪信向庐江县社保局提出认定工伤申请，同年3月25日，洪信委托安徽正邦司法鉴定所对其“损伤与事故的�果关系”进行鉴定。2016年4月8日，安徽正邦司法鉴定所以“被鉴定人于左胸腹部外伤后5天就诊，虽检查脾脏未见异常，但由于检查设备等因素限制，脾损伤可能未能分辨并作出诊断，故不能排除检查时脾脏已经存在挫伤，且鉴定人外伤后一直在宿舍休息，无证据表明二次腹部外伤存在。洪信2015年12月2日的外伤是导致迟发性脾破裂的直接原因，除非有证据表明出现二次外伤直接导致脾破裂”为由，作出司法鉴定意见书，结论：被鉴定人洪信2015年12月2日的外伤是导致迟发性脾破裂的直接原因。2016年6月2日，庐江县社保局作出庐江工认【2016】0071号决定书，认定洪信受到的事故伤害（或职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。八冶建设公司不服该认定工伤决定，向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销上述认定工�决定。
原判认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，庐江县社保局作为社会保险行政部门，依法具有受理本行政区域内工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。
本案争议焦点：一、洪信与八冶建设公司之间是否存在劳动关系，庐江县社保局在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认的职权；二、司法鉴定意见书能否作为证明洪信脾破裂切除与事发当天在工地摔倒受伤存在因果关系的证据使用；三、洪信所受到的事故伤害，是否能够认定为在工作时间、工作场所因工作原因受伤。
对争议焦点之一，洪信与八冶建设公司之间是否存在劳动关系，庐江县社保局提供的庐江县建筑工程安全监督站的意见明确载明�洪信与朱墩安置房二期A5#、B9＃楼住宅楼项目部用人关系属实，此外，证人夏某1、卢某以及证人王某、夏某2的证言亦均能证实洪信与八冶建设公司之间存在事实上的劳动关系。最高人民法院行政审判庭于2009年7月20日在对湖北省高级人民法院《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示》的批复中明确答复，根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。故对洪信与八冶建设公司之间存在事实上的劳动关系以及庐江县社保局在本起工伤认定程序中具有劳动关系确认的职权的事实本院予以确认。
对争议焦点之二，八冶建设公司对洪信单方委托鉴定机构作出的司法鉴定意见提出异议，认为该司法鉴定意见有违常理和�辑错误的分析判断，不予认可。对此，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条规定，对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：（一）鉴定人不具备鉴定资格；（二）鉴定程序严重违法；（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。八冶建设公司虽对该司法鉴定意见提出异议，但未能提供证据证明该司法鉴定意见存在上述不予采纳之情形；此外，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。本案中的鉴定意见，已经具备了上述最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定的所有条件。故本案司法鉴定意见书可以作为证明洪信脾破裂切除与事发当天在工地摔倒受伤存在因果关系的证据使用。
对争议焦点之三，洪信是否是在工作时间、工作地点因工作原因受伤。庐江县社保局提供的上述庐江县建筑工程安全监督站的意见载明，洪信2015年12月2日下午在该项目部摔倒是事实，证人夏某1、卢某的证言以及安徽正邦司法鉴定所司法鉴定意见书亦均证实洪信是在工作时间、工作地点因工作原因受伤；此外，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任；《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》第十六条规定，职工或者其直系亲属申请工伤认定，用人单位不认为是工伤的，用人单位应自收到劳动保障行政部门通知之日起15日内提出举证材料。本案中，八冶建设公司并未向法庭提供此方面的证据，故八冶建设公司应承担举证不能的法律后果。庐江县社保局认定洪信系工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害并无不当。
综上，洪信受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应当认定为工伤的情形。庐江县社保局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。八冶建设公司要求撤销该认定工伤决定的诉讼请求于法无据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告八冶建设集团有限公司的诉讼请求；案件受理费50元，由原告八冶建设集团有限公司负担。
八冶建设集团有限公司上诉称：1、被上诉人在受理第三人洪信工伤认定申请时，上诉人即对其与洪�是否存在劳动关系提出了异议，按照法律程序，被上诉人应当要求原审第三人提出确认劳动关系的仲裁申请，等劳动关系确认后，才能受理洪信的工伤认定申请。2、庐江县社保局依据洪信单方委托鉴定机构作出的司法鉴定意见，对洪信作出认定工伤的决定。该司法鉴定不仅存在着程序上的不合法，鉴定意见中对洪信受伤后第一时间到庐江县缺口中心卫生院就诊的“腹部B超，未见明显异常”诊断意见，作出了“由于检查设备等因素限制，脾损伤可能未能分辨并作出诊断，故不能排除检查时脾脏已经存在挫伤……无证据证明二次腹部外伤存在”的有违常理和逻辑错误的分析判断。该鉴定结论是错误的。请求二审撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的庐江工认【2016】0071号《认定工伤决定书》。
庐江县人力资源和社会保障局辩称：1、证人证言，司法鉴定意见等证据能够证实，上诉人与原审第三人存在劳动关系，同时上诉人一审中承认了劳动关系。被上诉人作为劳动行政部门有权在工伤认定过程中确定劳动者与单位之间的劳动关系，最高院的答复意见证明工伤保险部门有权确定劳动关系，2、关于鉴定结论，鉴定机构有法律资质，鉴定结论也符合法律规定，虽然上诉人有异议，但没有证据推翻，请求二审驳回上诉，维持原判。
洪信述称：原审第三人与上诉人存在劳动关系，有证人证实也有行政部门现场核查；上诉人要求重新鉴定没有依据；没有证据证明原审第三人有过第二次伤害。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
庐江县人力资源和社会保障局向原审法院递交的证据和法律依据：1、洪信的身份证和八冶建设公司企业注册信息，证明洪信和八冶建设公司具有诉讼主体资格；2、洪信的门诊病历、彩色超声影像报告单、疾病诊断证明书、出院记录，证明洪信受到事故伤害并在医院进行治疗的基本情况；3、工伤认定申请表，在该申请表“工程安全监督机构意见”一栏中，庐江县建筑工程安全监督站加盖公章确认的事实是：“经调查洪信与朱墩安置房二期A5#、B9＃楼住宅楼项目部用人关系属实。2015年12月2日下午在该项目部摔倒是事实。”4、证人夏某1的书面证明材料，内容：2015年10月29日洪信来我们工地上班，也是做木工活。2015年12月2日下午3－4点左右，我们在庐城镇××安置房××标段××＃楼××层干活，洪信一脚踩空，身体跌倒在钢管上，当时洪信身上有点疼，干了一会活之后就回到工地上工人宿舍休息。之后几天洪信一直未上班；5、证人卢某的书面证明材料，内容：洪信在2015年12月2号下午做三层板面时一脚踩空滑倒在钢管上，后继续做了一会事到下班。�信说身上疼不能上班；6、证人王某证言，主要内容：我是八冶建设公司朱墩安置房木工组长，洪信是班组木工，不清楚洪信在工作中摔伤一事，洪信自己说他下午摔倒了，他没有说自己哪里不舒服，如果说了，我们肯定就带他去看；7、证人夏某2证言，主要内容：我是八冶建设公司朱墩安置房质检员，不认识洪信，但知道他2015年12月曾在八冶建设公司干事，不清楚洪信2015年下午在工作中摔倒一事，到2015年12月14日下午他家人到单位闹事才知道。8、安徽正邦司法鉴定所司法鉴定意见书，证明洪信脾破裂切除与事发当天在工地摔倒受伤存在因果关系；9、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》、《工伤认定程序中止决定书》、《工伤认定决定书》，证明庐江县社保局作出工伤认定的程序合法。10、《工伤保险条例》；11、《工伤认定办法》；12、合肥市人力资源和社会保障局《关于明确工伤认定行政权限的通知》。
八冶建设集团有限公司向原审法院递交的证据：1、八冶建设公司营业执照（副本），证明八冶建设公司基本信息；2、《认定工伤决定书》，证明本起认定工伤基本事实；3、司法鉴定意见书，证明洪信伤情鉴定事实。
洪信未向原审法院递交证据。
上述证据均已随案移送本院。
本院经审查，根据采信的证据，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，最高人民法院行政审判庭于2009年7月20日在对湖北省高级人民法院《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示》的批复中明确答复，根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，洪信与八冶建设公司之间存在事实上的劳动关系以及庐江县社保局在本起工伤认定程序中具有劳动关系确认的职权。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条规定，对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：（一）鉴定人不具备鉴定资格；（二）鉴定程序严重违法；（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。八冶建设公司虽对该司法鉴定意见提出异议，但未能提供证据证明该司法鉴定意见存在上述不予采纳之情形；此外，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据�使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。本案中的鉴定意见，已经具备了上述最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条规定的所有条件。故本案司法鉴定意见书可以作为证明洪信脾破裂切除与事发当天在工地摔倒受伤存在因果关系的证据使用。庐江县社保局作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由八冶建设集团有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 琦
代理审判员 都 宏
代理审判员 李 军
二〇一七年九月二十五日
书 记 员 吴铃铃
附：本案适用的相关法律规范性文件条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……