广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第23号
原告：紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组。
主要负责人：李志坚，组长。
原告：紫金县义容镇坪輋村双车坝村民小组。
主要负责人：李汉良，组长。
委托代理人：李某某。
委托代理人：吉某某。
被告：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
委托代理人：张某某。
第三人：惠州南油林业经济发展有限公司。
住所地：广东省惠州市惠城区演达一路华阳大厦3A。
法定代表人：李远光，总经理。
委托代理人：张某某。
委托代理人：郑某某。
原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组诉被告紫金县人民政府林业行政登记纠纷一案，于2014年4月14日提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人惠州南油林业经济发展有限公司参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年5月14日公开开庭进行了审理。原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组的委托代理人李某某、吉某某，被告紫金县人民政府的委托代理人张某某，第三人惠州南油林业经济发展有限公司的委托代理人张某某、郑某某均到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
2006年4月3日，被告紫金县人民政府向第三人惠州南油林业经济发展有限公司核发紫林证字（2006）第004530号林权证。
原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组诉称，被告紫金县人民政府及其下属紫金县林业局、义容林业站上下结合，与第三人惠州南油林业经济发展有限公司通谋，先行烧山，然后强行占山，种上速生桉树，炮制出侵夺农民权益的紫林证字（2006）第004530号林权证。农村的山岭土地属集体所有，我们从未同意出租山岭给第三人惠州南油林业经济发展有限公司种植危害环境的速生桉。紫林证字（2006）第004530号林权证损害了集体所有权，将两原告735亩山林地的所有权全部登记在原告一名下，把使用权登记在第三人惠州南油林业经济发展有限公司名下。该行政行为把侵权违法占山行为包装打扮成了合法经营行为。为维护合法权益，诉请撤销紫林证字（2006）第004530号林权证。
原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组向本院提供以下证据：
证据1：紫林证字（2006）第004530号林权证复印件，证内登记载两宗林地，林地所有权人均为坪輋村汀围村民小组，林地使用权人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为惠州南油林业经济发展有限公司。其中小地名为高嶂子、石明嶂，面积735亩。小地名为绿子坑、围背坑，面积610亩。
证据2：集体维权决议书，签有坪輋村汀围村民小组18名村民、双车坝村民小组9名村民姓名，内容主要是对惠州南油林业经济发展有限公司取得林权证提起行政诉讼。
证据3：山林管理责任制合同16份、自留山证15份，内容是有关村民对涉案林权证内山岭拥有管理使用权。
对以上证据经庭审质证，被告紫金县人民政府和第三人惠州南油林业经济发展有限公司对证据1无异议，对证据2、3有异议。
被告紫金县人民政府未提出答辩状，其委托代理人在庭审中辩称，紫金县人民政府向第三人惠州南油林业经济发展有限公司核发的紫林证字（2006）第004530号林权证主要权利依据是双方签订的山岭租赁合同。原告紫金县义容镇坪輋村双车坝村民小组并没有证据证明被诉林权证内有山岭，其诉讼主体不适格。第三人惠州南油林业经济发展有限公司2005年在该山岭上种树，2006年申请办理了林权证，后来还砍伐了所种植的林木。原告现在才对该证提起行政诉讼，超过了起诉期限，应当驳回其起诉。
被告紫金县人民政府对其辩解向本院提供以下证据、依据：
1、紫金县林权中心证明，以证实因洪灾导致林权证登记资料毁损，无法查寻。
2、国家林业局《森林和林地权属登记管理办法》，以证实发出紫林证字（2006）第004530号林权证符合法律规定。
以上经庭审质证，原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组认为证据1不可信，依据2由法院判断。第三人惠州南油林业经济发展有限公司均无异议。
第三人惠州南油林业经济发展有限公司述称，一、本公司在2004年租赁紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组1300余亩山岭用于种植桉树，在2006年办理了紫林证字（2006）第004530号林权证，并于2010年进行了第一轮采伐。对此，原告从未提出过异议。直到8年后的今天，才提起撤销之诉，其起诉已超过了诉讼时效。二、紫林证字（2006）第004530号林权证内山岭所有权均登记在汀围村民小组，不存在侵犯其权益情形，原告紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组不具备原告主体资格。三、如果双车坝村民小组认为紫林证字（2006）第004530号林权证“林地所有权”一栏中漏登，可以申请有关部门办理更正登记，而不能直接要求撤销该林权证。
第三人惠州南油林业经济发展有限公司向本院提供了如下证据：
证据1：林地使用权转让合同及租地承诺书，以证实第三人惠州南油林业经济发展有限公司取得涉案林权证内林地使用权源。
证据2：紫金县林业局义容林业站证明、造林山租发放表、地租结算表，以证实第三人惠州南油林业经济发展有限公司按合同支付山租款。
证据3：造林工程承包合同、幼林抚育工程承包合同，以证实第三人惠州南油林业经济发展有限公司对涉案林地在2005年间种植林木。
证据4：商品林采伐许可证、紫金县林业局证明，以证实涉案林权证内林木于2010年经审批砍伐。
证据5：义容镇坪义容镇坪輋村村民委员会证明，以证实义容镇坪輋村双车坝村民小组共有28户村民。
以上证据经庭审质证，原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组对证据1至4有异议，认为均不能证实被诉林权证的合法性，对证据4没有异议。被告紫金县人民政府均没有异议。
对于经庭审质证各方无异议的证据、依据所证明的事实，本院予以确认。
经审理查明，2004年间，紫金县林业局义容林业站与义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组部分相关村民签订林地使用权转让合同，并由相关农户出具租地承诺书，约定所租林地转租给惠州南油林业经济发展有限公司造林。第三人惠州南油林业经济发展有限公司种植林木后，向林业行政主管部门申请林权登记。为此，被告紫金县人民政府于2006年4月3日向第三人惠州南油林业经济发展有限公司发出了紫林证字（2006）第004530号林权证。该证登记内容：NO1（04416211129QDYMSY00028）林地所有权人坪輋村汀围村民小组，林地使用权人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为惠州南油林业经济发展有限公司。证内载明坐落于义容镇坪輋村汀围村民小组，小地名为高嶂子、石明嶂，面积735亩，主要树种桉树，林种用材林。林地使用权30年，终止日期2034年12月31日。四至；东至石明嶂长见，南至水田，西至长见顶，北至见顶。填证机关紫金县林业局。NO2（宗地号04416211129QDYMSY00029）林地所有权人坪輋村汀围村民小组，林地使用权人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为惠州南油林业经济发展有限公司。证内载明座落于义容镇坪輋村汀围村民小组，小地名绿子坑、围背坑，面积610亩，主要树种桉树，林种用材林。林地使用权30年，终止日期2034年12月31日。四至；东至山脚路，南至石明嶂项，西至水田，北至池牛坑。填证机关紫金县林业局。期间，第三人惠州南油林业经济发展有限公司通过紫金县林业局义容林业站支付相应租金。2010年间，第三人惠州南油林业经济发展有限公司经有关部门批准，对上述林木进行了砍伐销售。2014年4月，原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组提起本案诉讼，请求撤销被告紫金县人民政府2006年4月3日发给第三人惠州南油林业经济发展有限公司的紫林证字（2006）第004530号林权证。
本院认为，本案的焦点是被告紫金县人民政府2006年4月3日核发给第三人惠州南油林业经济发展有限公司的紫林证字（2006）第004530号林权证是否合法。依照《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有和集体所有的森林、林地和林木，个人所有的林木和使用的林地。由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”、《森林和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责”的规定，被告紫金县人民政府具有对林木权属进行登记和颁发林权证的法定职责。依据《广东省林地林权登记换发证工作方案》规定的工作程序：1、提出申请。林地所有权与林木所有权分离的，由林地所有者和林木所有者分别提出申请。2、审核登记。在林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》。审核结果张榜公告，接受群众监督。3、颁发证书。4、验收建档。被告紫金县人民政府没有向原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组送达紫林证字（2006）第004530号林权证，原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组是在2014年3月才获得紫林证字（2006）第004530号林权证复印件，至提起诉讼时没有超过三个月的起诉期限，故被告紫金县人民政府及第三人惠州南油林业经济发展有限公司提出本案超过起诉期限的抗辩意见不成立。紫林证字（2006）第004530号林权证是对进行租山种植的林木权利人的权利确认，不存在损害作为林地所有权人的原告紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组合法权益的情形。至于林地合同中约定租金数额多少以及合同履行中发生的争议，各方可另循方式解决。国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》第十七条规定，发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。因此，原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组如果有证据证明（2006）第004530号林权证将一个集体林地所有权被错误登记为另一个集体，那么可采取在两个集体协商一致或者申请林业行政主管部门确权后，向林权登记机关申请对上述林权证进行更正登记等方式解决。
综上所述，原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组的诉请撤销紫林证字（2006）第004530号林权证理由不足，本院不予支持。被告紫金县人民政府核发紫林证字（2006）第004530号林权证，在程序上确实存在瑕疵，应在今后工作中予以补正。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告紫金县义容镇坪輋村汀围、双车坝村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审判长 江建东
审判员 赖颂愚
审判员 钟金香
二〇一四年七月十日
书记员 赵前勇