湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终942号上诉人（原审原告）陈某某，男，2014年11月16日出生，汉族，住长沙市天心区青园街道。法定代理人张某某，女，1988年1月23日出生，汉族，住长沙市望城区丁字湾街道兴城社区，系陈某某的母亲。委托代理人成伶俐，湖南广济律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。法定代表人张宏彬，局长。委托代理人夏德军，男，1975年11月4日出生，汉族，住长沙市望城区高塘岭街道白芙塘社区,系长沙市望城区国土资源局政策法规科科长。委托代理人谢兆佳，湖南星城律师事务所律师。上诉人陈某某因与被上诉人长沙市国土资源局望城区分局（以下简称望城区国土局）不履行征地补偿法定职责一案，不服湖南省长沙市望城区人民法院作出的（2016）湘0112行初59号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现本案已审理终结。原审法院查明，经湖南省人民政府2015年12月28日[2015]政国土字第2261号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征用长沙市望城区桥驿镇桥头驿社区、洪家桥、丁家村，丁字湾街道兴城社区、翻身垸村，书堂山街道何桥村12.0313公顷（其中国有建设用地0.2163公顷）为望城区岳望高速长沙北连接线（芙蓉北大道）工程用地。陈某某外祖父张雄军为户主，其房屋及附属设施在用地红线范围内，常住人口为张某某（户主）、陈某某（配偶）、张某某（子）、李某某（媳）、张某某（女）、张某某（女），陈某某（外孙，2015年9月30日迁往长沙市天心区）、张某某（孙女）均属农业人口。2015年1月24日，长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部与陈某某外祖父张雄军签订了《长湘公路拓改项目房屋拆迁协议书》，核算张某某户农业人口6人，各项补偿总资金为1464346元，按期拆迁奖金103428元，并约定付款期限、付款方式以及双方权利义务等相关事项，张雄军在协议书上签名。原审另查明，陈某某母亲张某某于2013年9月26日与长沙市天心区青园街道友谊社区陈某登记结婚，2014年11月16日，陈某某出生。陈某某与其父陈某均系农业人口。2015年9月30日，因子女投靠父母，陈某某的户口从长沙市望城区丁字湾街道兴城社区迁至长沙市天心区青园街道友谊社区。由于张某某与陈某结婚属于《实施细则》（望政办发[2011]5号）第十九条规定的“农嫁农”情形，张某某户口一直未迁出，不予认定为补偿安置人员，陈某某亦未认定为补偿安置人员。原审再查明，2011年1月17日，原望城县人民政府制定并下发《实施细则》（望政办发[2011]5号）。目前，该实施细则已经失效。原审认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是望城区国土资源局的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地补偿安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。关于农村集体经济成员资格的认定，应当以形成较为固定的生产生活关系，并取得常住户口为基本要件。2015年9月30日，因子女投靠父母，陈某某的户口从望城区丁字湾街道兴城社区迁至其父亲陈某的户籍所在地长沙市天心区青园街道友谊社区，起诉时陈某某因户口迁出已不再具有长沙市望城区丁字湾街道兴城社区集体经济组织成员资格，且陈某某已将户口迁入父亲户籍地，可在当地享受集体经济组织成员待遇。综上所述，陈某某起诉请求望城区国土资源局予以补偿安置的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈某某的诉讼请求。案件受理费50元，由陈某某负担。陈某某不服上述一审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认为上诉人在被上诉人在一审起诉时，上诉人因户口迁出不再具有长沙市望城区丁字湾街道金云村集体经济组织成员资格，据此认定被上诉人在2014年对当地进行土地征收时未对上诉人进行补偿安置并无不妥，该事实认定与客观事实不符。2015年，上诉人户籍所在地丁字湾街道兴城社区团屋组被纳入长湘公路拓改项目，被上诉人因出生即原始成为该村集体经济组织成员，征收时户口仍在当地，没有迁出，具有当地集体经济组织成员资格，经常生活和居住在当地，属征地补偿安置对象。2015年1月初，被上诉人在与上诉人所在户户主签订“长湘公路拓改项目房屋拆迁协议书”时就未予认定上诉人的补偿安置资格。上诉人的户口在2015年9月30日才迁出，双方讼争的安置补偿均是在此之前完成，其户口迁出与是否安置补偿无关。二、原审法院在没有事实依据的前提下判决驳回上诉人的诉讼请求没有法律依据。综上，请求：1、撤销长沙市望城区人民法院（2016）湘0112行初59号判决；2、判决被上诉人对上诉人予以安置补偿。被上诉人望城区国土局未提交书面答辩状。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。本院二审认定的事实与采信的证据与一审一致。本院认为，一、作为县级以上人民政府土地行政主管部门的被上诉人望城区国土局，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《长沙市征地补偿安置条例》第十三条第一款之规定，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是其法定职责。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地补偿安置对象应为被征地的农村集体经济组织成员。认定上诉人是否具有被征地块集体经济组织成员资格，应当从我国集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否依法登记所在地常住户口作为形式要件，以是否实际在本集体经济组织生产生活为实质要件来综合判断。本案中，上诉人陈某某已将户口从长沙市望城区丁字湾街道金云村迁至其父亲陈某的户籍所在长沙市雨花区高桥街道友谊村，其已具备其他集体经济组织成员身份，应当认定其不再具有长沙市望城区丁字湾街道金云村集体经济组织成员资格。虽被上诉人望城区国土局在征收时未对上诉人陈某某进行补偿，但鉴于上诉人陈某某已具备其他集体经济组织成员身份，判决被上诉人望城区国土局对被征收地块集体经济组织以外的个人进行征收补偿安置明显不当。同时上诉人陈某某可在其现在所处的集体经济组织享受组织成员待遇。故对上诉人提出的上诉理由，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈某某承担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 杨代理审判员  廖国娟代理审判员  陈邵明二〇一七年四月十三日代理书记员  梁 维附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。