山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初274号
原告王某某，男，汉族，1954年7月25日出生，农民，身份证住址及现住址济南市。
委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人杨友昌，济南市国土资源局历城分局科长。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
原告王某某不服被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）作出的《责令交出土地决定书》(济国土资责字[2016]16号)，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月22日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告王某某及委托代理人王蕾蕾，被告市国土局的委托代理人杨友昌、马如杰到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
被告市国土局于2016年8月8日作出《责令交出土地决定书》(济国土资责字[2016]16号)，主要内容为：“王某某：济南市人民政府于2015年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字[2015]1647号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你至今未交出上述范围内原使用的已被征为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你在收到本决定书之日起15日内交出土地。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向济南市人民政府或山东省国土资源厅申请复议，也可在接到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期既不申请行政复议又不起诉，也不交出土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《济南市土地征收管理办法》第36条的规定，申请人民法院强制执行。”
原告王某某诉称，2016年8月8日，被告作出了《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]16号），土地涉及原告宅基地使用权和房屋所有权，与原告具有直接的利害关系。原告认为，原告的房屋不在被告作出《责令交出土地决定书》依据的批复范围内，未经合法征收被告没有行政职权作出《责令交出土地决定书》的行政行为，且程序违法。因此，被告作出的行政行为侵犯了原告的合法权益，故诉至贵院，请求依法支持原告的全部诉讼请求。请求撤销被告作出的《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]16号）。
原告王某某未提供书面证据。
被告市国土局辩称，一、被告济南市国土资源局作出《责令交出土地决定书》的事实清楚，证据充分。1、2015年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2015]1647号建设用地批件，同意征收涉案土地在内的济南市历城区华山街道高墙王村等村土地共计59.903公顷。2、2016年2月19日济南市人民政府发布济征公告[2016]98号征收土地公告，明确山东省人民政府作出鲁政土字[2015]1647号建设用地批件，同意征收。鲁政土字[2015]1647号涉及的该宗土地位于华山街道王保村，原告房屋所在地位于鲁政土字[2015]1647号所涉及的该宗土地四至范围内。该征收土地公告同时发布了土地征收补偿安置方案。3、2015年11月16日，济南市国土资源局历城分局、华山街道王保庄村民委员会等部门签订土地征收补偿安置协议，将地上附着物补偿款已全部支付到济南市历城区华山街道王保庄村民委员会。大部分村民已按照征收补偿安置方案得到补偿领取了补偿款，并已经腾空房屋交出土地。但原告未按要求办理征地拆迁手续，未领取补偿款，未交出被征收的土地。4、2016年3月29日，济南市国土资源局历城分局工作人员对原告进行了调查了解，了解了相关情况，告知了相关权利。2016年6月12日济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部将原告所得补偿款专户进行了存储并告知了原告，2016年6月15日济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部作出了关于王某某拆迁安置工作的说明。故被告作出《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分。二、被告作出《责令交出土地决定书》程序合法，符合法律规定。依据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。《济南市土地征收管理办法》第三十六条规定，农村集体经济组织或集体土地使用权人在规定时间内不交出土地的，由市国土资源行政主管部门责令限期交出土地。逾期不交的，由市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。被告济南市国土资源局有权作出《责令交出土地决定书》。截止目前，征地范围内绝大多数被征地和拆迁的村民都办理了征地拆迁补偿手续，但原告未按要求办理征地拆迁手续，不领取补偿款，不交出被征收的土地，原告阻挠国家建设征收土地的行为，导致村民安置房建设无法正常施工，项目配套道路无法正常建设，项目地块至今无法供地，已经严重影响了该土地范围内项目的实施，为顺利推进项目的建设，被告济南市国土资源局作出了《责令交出土地决定书》。综上所述，被告济南市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1、济国土资责字[2016]16号《责令交出土地决定书》及送达回执及照片，证明被告作出的行政行为及送达给原告的事实；
证据2、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字[2015]1647号，证明涉案土地已经向山东省人民政府批准同意征收；
证据3、济南市人民政府征收土地公告济征公告[2016]98号、济南市人民政府拟征收土地公告济拟征公告[2015]42号、拟征收土地补偿安置方案；
证据4、勘测定界图（标注王某某位置）；
证据3-4证明济南市人民政府在征收范围内公告了山东省人民政府同意征收批件，并发布了征收补偿安置方案，原告住房位于批复范围内；
证据5、土地征收补偿安置协议2份，证明相关补偿款已发放到所在村委会，应当在收到款项30日内交出土地，但原告未交出土地；
证据6、王某某身份情况、家庭成员情况、宅基地情况、安置一区户型选择登记表（未签字）、审核表，证明原告的家庭情况以及安置房的情况，安置人员为2人，安置94平方米房屋一套；
证据7、集体土地地上附属物登记明细表，2009年王保庄王某某房屋面积一览表、测绘示意图，2013年10月房屋测绘平面图、房屋面积一览表，2015年4月房屋测绘平面图、复核面积一览表，2016年4月王某某地上物清点汇总表、测算表，2016年4月6日为原告王某某准备的拆迁安置补偿协议（原告未签字），证明原告地上附着物情况，以及未签订拆迁安置补偿协议的情况；
证据8、调查笔录1份、照片1张、拆迁补偿款发放告知书1份、关于王某某拆迁安置工作的说明，证明被告了解了相关情况并告知了原告相应权利，原告的地上物补偿款已专户存储。
被告还向法院提交了适用的法律法规：《土地管理法实施条例》第45条；《济南市土地征收管理办法》第16条、第36条；（2008）178号《济南市土地征收管理办法》。
经庭审质证，原告王某某对被告市国土局提交的证据1有异议，原告认为被告作出行政行为的行政相对人是错误的，其针对的应该是土地所有权人，原告只有使用权，原告无权处分涉案土地，被告作出的《责令交出土地决定书》程序违法，该行为是行政处罚，应该按照行政处罚程序进行送达、告知；证据2原告认为其房屋不在该征地批复范围内，与原告无关联性，对证据2的真实性无法判断，合法性不予认可；证据3拟征地公告、征收土地公告，原告对合法性不予认可，认为无法证明被告在何时何地进行的公示，原告从未见过该拟征地公告，认为其程序违法；证据4合法性原告不予认可，认为不能显示与报批卷一致的定界勘测图，也没有加盖任何部门的公章；证据5的真实性原告无法判断，对合法性及证明目的不予认可，该补偿协议是在征地批复未下发之前签订的，并且没有通过村民会议决定，村委会无权签订该协议，也不能证明房屋征收补偿款已经发放给个人；证据6对王某某身份情况、家庭成员情况、宅基地情况无异议，对安置一区户型选择登记表（未签字）真实性合法性有异议，认为其违反法律规定，户型选择登记审核表没有任何初审人员、复核人员签字，也没有制作时间；证据7中的附件1-7项材料原告认为均是在征地批复之前制作的，不符合程序，对合法性不予认可，对地上物清点汇总表、测算表的补偿标准有异议，认为未经原告确认，补偿协议原告从未见过；证据8调查笔录原告对真实性不予认可，认为图片不能证明内容的真实性，原告从未收到拆迁补偿款发放告知书，且对该补偿标准也不予认可，认为给付形式违反法律规定，工作说明真实性无法确认，对补偿款有异议。针对原告的质证意见，被告认为：证据1被告是按照相关法律法规作出的土地决定，程序合法；证据2用图纸标示出原告房屋所在位置，显然在批示范围之内；证据4勘测定界图是按照技术要求人工制作的；征地签订协议一般是在征地批复之前。有些材料原告没有签字确认，被告已经作了相关的告知工作，是原告拒绝签字。本院认为，被告市国土局所举证据1系其依法作出，本院对该证据的真实性予以确认；证据均2-8系被告市国土局作出证据1时所依据的事实材料，能够证实涉案土地被依法征收及进行补偿安置的情况，本院对证据2-8的真实性、合法性予以确认。
经审理查明，2016年8月8日，被告市国土局作出《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]16号），主要内容为：“王某某：济南市人民政府于2015年12月31日报经山东省人民政府批准（鲁政土字【2015】1647号），将你村集体土地征收为国有。征收土地补偿安置方案已落实，但你至今未交出上述范围内原使用的已被征为国有的土地，影响了建设项目的落实，现决定责令你在收到本决定书之日起15日内交出土地。如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内，向济南市人民政府或山东省国土资源厅申请复议，也可在接到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。逾期既不申请行政复议又不起诉，也不交出土地，我局将依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条、《济南市土地征收管理办法》第36条的规定，申请人民法院强制执行。”
另查明，2015年12月31日，山东省人民政府作出鲁政土字[2015]1647号建设用地批件，主要内容为同意征收济南市历城区华山街道高墙王村、陈家庄村、郅家庄村、前王庄村、山头店村、宋刘村、马家桥村、王保庄村、洪家园村、石门李家庄村、卧牛山西村、菜园庄村、高家庄村建设用地总计59.903公顷。2016年1月13日，济南市人民政府针对历城区华山街道王保庄村土地357428平方米作出济征公告[2016]98号征收土地公告，公告中包括征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等事项内容。2016年6月12日，济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部向原告发出《拆迁补偿款发放告知书》，告知原告的拆迁补偿款数额及支付方式。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”、第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”、第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……”本案中，原告位于济南市历城区华山街道王保庄村的宅基地属于农民集体所有，原告仅依法享有使用权。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。本案中，原告所在济南市历城区华山街道王保庄村等的集体建设用地59.903公顷已经由山东省人民政府批准同意征收，并由济南市人民政府依法作出征收土地公告，原告作为被征收土地的使用人应在公告规定期限内办理征地补偿登记并交出土地。原告未按征收土地公告限定的时间交出土地违反了上述规定，被告市国土局作出《责令交出土地决定书》（济国土资责字[2016]16号）的程序合法，事实证据确凿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 刘 丽
人民陪审员 王力平
二〇一七年三月十三日
书 记 员 高 杨