浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初275号
原告傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住浙江省义乌市。
被告义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶，义乌市人民政府工作人员。
委托代理人吴晓聪，义乌市人民政府工作人员。
被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民，市长。
委托代理人刘华锋，金华市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人吴超，浙江思大律师事务所律师。
原告傅文荣与被告义乌市人民政府、金华市人民政府不履行其他行政管理政府信息公开法定职责及行政复议一案，本院于2016年9月20日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告傅文荣，被告义乌市人民政府的委托代理人吴晓聪，被告金华市人民政府的委托代理人刘华锋、吴超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月2日，金华市人民政府作出（2016）金政复字第77号行政复议决定书，认为义乌市人民政府在未制作保存相关政府信息的情况下，答复告知傅文荣所申请的信息不存在的做法并无不当，故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第第一款第（一）项规定，决定维持被申请人作出《政府信息依申请公开答复书》（编号：2016第45号）的行政行为。
原告傅文荣诉称：因原告多次向义乌市人民政府反映江东街道办事处违法行为，却无人来处理。2016年6月19日，原告发出政府信息公开申请，要求义乌市人民政府公开“义乌市人民政府权力清单”的政府信息，义乌市人民政府收到后，告知不存在涉案信息。于是，原告向金华市人民政府发出行政复议申请，金华市人民政府受理后，知道义乌市人民政府的违法行为，还维持义乌市人民政府的答复。义乌市人民政府不制作权力清单的行为是对抗中央，也违反了法律的相关规定。金华市人民政府拒不履职，包庇义乌市人民政府的违法行为，严重侵害了原告的合法权利。请求：1、依法撤销金华市人民政府的行政复议决定书，编号：（2016）金政复字第77号。2、依法撤销义乌市人民政府作出的政府信息公开答复书。编号：2016第45号。3、依法判令义乌市人民政府依法对原告的政府信息公开申请重新答复。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1．政府信息公开申请书。证明原告向义乌市人民政府提出申请的事实。
证据2．政府信息公开答复书（编号：2016第45号）。证明义乌市人民政府违法答复的事实。
证据3．行政复议申请书。证明原告向金华市人民政府提出行政复议申请的事实。
证据4．（2016）金政复字第77号行政复议案件受理通知书。证明金华市人民政府受理行政复议申请的事实。
证据5．（2016）金政复字第77号行政复议决定书。证明金华市人民政府作出违法的行政决定的事实。
被告义乌市人民政府辩称：一、义乌市人民政府依法履行了政府信息公开法定职责。在收到傅文荣的信息公开申请后，按照《政府信息公开条例》的规定按期进行了答复。2016年6月20日，傅文荣提起信息公开申请，2016年7月7日，义乌市人民政府对该信息公开申请进行答复，并于2016年7月8日送达于傅文荣。二、义乌市人民政府作出信息公开答复符合法律规定。根据《浙江省政府部门权力清单管理办法》第二条规定，“本办法所称的政府部门行政权力，是指法律法规赋予本省行政区域内各级政府部门行使的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的行政职权”。故权力清单的编制主体为各级政府部门，义乌市人民政府并未编制权力清单。根据《浙江省人民政府关于全面开展政府职权清理推行权力清单制度的通知》精神，开展政府职权清理、推行权力清单制度的范围如下：1.政府工作部门及部门管理机构；2.具有行政主体资格并依法承担行政职能的事业单位。列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门或单位参照实施。乡（镇）人民政府、街道办事处要适时开展政府职权清理、推行权力清单制度，具体由各地根据实际情况确定。根据省政府的通知精神，到目前为止，暂未将本级人民政府列入权力清单制度的范围。综上，请求依法驳回傅文荣的诉讼请求。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：
证据1．信息公开申请表。证明原告提出政府信息公开申请书。
证据2．政府依申请公开答复书、EMS快递单、快递查询结果。证明金华市人民政府作出了政府信息公开答复并送达。
被告金华市人民政府辩称：一、金华市人民政府依法受理并审理了傅文荣提出的行政复议申请，依法作出复议决定并向当事人进行了送达。2016年7月25日，金华市人民政府收到原告提交的行政复议申请，依法于同日受理了该案，并在同日分别向原告、义乌市人民政府寄送了受理通知书、答复通知书及申请材料副本。同年8月5日，金华市人民政府收到被申请人义乌市人民政府的答复材料。经审理，于9月2日依法作出复议决定，并于9月3日将决定书寄送各方当事人。二、金华市人民政府依法作出复议决定并向当事人进行了送达。在认真审核案件材料的基础上，结合查明的事实，认为义乌市人民政府作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，遂于2016年9月2日依法作出行政复议决定，维持了义乌市人民政府向傅文荣作出《政府信息依申请公开答复书》的行政行为，并于9月3日向傅文荣、义乌市人民政府寄送了行政复议决定书。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：
证据1．行政复议申请书及证据材料。证明原告提出行政复议的事实。
证据2．行政复议受理通知书、答复通知书、行政复议答复书及相关送达材料。证明金华市人民政府依法受理审查原告提出的行政复议申请。
证据3．行政复议决定书及交邮凭证。证明金华市人民政府依法作出行政复议决定并依法送达。
被告金华市人民政府提供了《行政复议法》第二十八条。证明金华市人民政府作出的行政复议决定所适用的法律依据。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告义乌市人民政府、金华市人民政府对证据1、3、4无异议。对证据2、5三性无异议，但对证明目的有异议。
对被告义乌市人民政府提供的证据，原告对证据1的三性无异议。对证据2中的政府信息公开答复书真实性无异议，对政府信息公开答复书合法性有异议。对EMS快递单、快递查询结果、送达三性均无异议。义乌市人民政府属于文件规定的各级政府部门，义乌市人民政府未编入权力清单违反规定。被告金华市人民政府对证据没有异议。
对被告金华市人民政府提供的证据，由原告对证据1的三性均无异议。对证据2的对真实性无异议，对合法性和证明目的有异议。行政复议决定书没有按照《行政复议法》第二条的规定作出。义乌市人民政府属于文件规定的各级政府中的政府，应当作出权力清单。对证据3的邮寄凭证三性无异议。对行政复议决定书真实性无异议，合法性和证明目的有异议。被告义乌市人民政府对证据没有异议。
本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据，两被告对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。两被告提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。
根据上述本院确认证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
2016年6月19日，原告傅文荣向义乌市人民政府寄送政府信息公开申请书，要求“公开义乌市人民政府权力清单”。2016年7月7日，义乌市人民政府针对该申请作出《政府信息依申请公开答复书》（编号：2016第45号），载明：“你提出的公开‘义乌市人民政府权力清单’的政府信息公开申请，本机关已收悉，现告知如下：根据《浙江省政府部门权力清单管理办法》第二条规定，‘本办法所称的政府部门行政权力，是指法律法规赋予本省行政区域内各级政府部门行使的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的行政职权’。故权力清单的编制主体为各级政府部门，义乌市人民政府并未编制权力清单。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，现告知如下：本机关不存在你所申请的信息。”原告对该答复书不服，于2016年7月25日向金华市人民政府提交的行政复议申请书。金华市人民政府依法于同日受理了该案，并在同日分别向原告、义乌市人民政府寄送了受理通知书、答复通知书及申请材料副本。同年8月5日，金华市人民政府收到义乌市人民政府的答复材料。经审理，于2016年9月2日依法作出（2016）金政复字第77号行政复议决定书，并于9月3日将决定书寄送各方当事人。金华市人民政府认为：义乌市人民政府在未制作保存相关政府信息的情况下，答复告知傅文荣所申请的信息不存在的做法并无不当。傅文荣要求撤销该答复并责令义乌市人民政府重新答复的主张，不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持义乌市人民政府作出《政府信息依申请公开答复书》（编号：2016第45号）的行政行为。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。2016年7月7日，原告傅文荣向义乌市人民政府申请公开“义乌市人民政府权力清单”，义乌市人民政府收到后，依法向原告作出答复。因义乌市人民政府未制作保存相关政府信息，故告知傅文荣所申请的信息不存在的做法符合法律规定。经审查，金华市人民政府作出的（2016）金政复字第77号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告傅文荣的诉讼请求不能成立，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告傅文荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告傅文荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一七年三月九日
代书记员 朱丽敏