辽宁省沈阳市于洪区人民法院民 事 判 决 书（2017）辽0114民初6539号原告：李鹤，男，汉族，1981年4月19日出生，农民，现住沈阳市铁西区。委托诉讼代理人：付菁，辽宁圣瀛律师事务所律师。被告：沈阳市于洪区沙岭街道沙坨子村民委员会，住所地沈阳市于洪区沙岭街道沙坨子村。法定代表人：张博，男，汉族，1971年3月9日出生，该村委会主任，现住沈阳市于洪区沙岭镇沙坨子村4组36号。原告李鹤诉被告沈阳市于洪区沙岭街道沙坨子村民委员会（以下简称“沙陀子村委会”）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员赵萍担任审判长，与人民陪审员高雅菊、人民陪审员齐惠凤依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李鹤的委托诉讼代理人付菁、被告沙陀子村委会法定代表人张博到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李鹤向本院提出诉讼请求：1.确认双方签订的承包合同无效；2.被告返还原告承包金6.6万元；3.被告赔偿原告经济损失292,152元（1739平方米×280元/平方米×60%责任）；4.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年5月24日原告与被告签订《养殖地承包合同》。合同约定，甲方（被告）同意将家北苗地变成养殖基地3亩承包给乙方（原告）。承包期为22年，承包金每亩2.2万元。在承包期内乙方只限搞养殖建设，如有一方违约造成一切后果由违约方负责，乙方按合同规定施工出现后果甲方赔偿乙方一切损失。合同签订后，原告依据合同缴纳承包金6.6万元。原告在承包地上进行养殖场建设，养殖场建筑面积为1739平方米。2007年12月24日沈阳市国土资源行政执法支队于洪大队向原告下发《责令停止土地（矿产）违法行为通知书》。至此，原告建设的1739平方米的养殖场被拆除。原告认为被告作为村民自治组织，其签订的合同内容亦代表政府行为，被告在合同中明确，同意将家北苗地变成养殖基地，并承诺允许原告搞养殖建设。被告应提供土地变更手续。原告作为普通老百姓，认为与被告签订了合同，就得到了政府的允许。在此种情况下，才依据所签订的合同进行投资，修建养殖场。现所投资建设的养殖场被全部强制拆除，此种行政行为产生的不利后果完全是被告造成的。原、被告之间签订的合同明显是无效的，被告与原告签订合同的行为与原告损失之间存在必然的因果关系。被告未经相关部门批准改变土地性质向原告发包并同意原告在承包地上搞养殖业存在严重的过错，被告对原告造成的损失负有不可推卸的责任。因此，被告应对原告建设的养殖场被强制拆除造成的经济损失承担全部赔偿责任。因被告不履行赔偿义务，原告一直主张，但被告至今未履行。被告沙陀子村委会辩称，原告建设的并非是养殖房，都是厂房，里面实际已经开始生产。原告建设厂房后对外出租，以此来取得利益。沙陀子村从村民租用争议土地，又以养殖的名义转租给原告。因该地块被定为基本农田保护地，行政执法就将土地上的房屋进行拆除。沙坨子村委会主任张博于2016年6年3月份任职，原告从未到村里要求过赔偿。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2006年5月24日，原告李鹤（乙方）与被告沙陀子村委会（甲方）签订《养殖地承包合同》。合同约定：甲方同意将家北苗地变成养殖基地3亩承包给乙方；承包期为22年（从2006年5月24日至2027年12月31日）；承包金每亩2.2万元，乙方一次性将承包金全部交付甲方，不准拖欠；在承包期内如国家政策允许改变土地使用性质，甲方应提供相关手续；在承包期内乙方只限搞养殖建设，绝不准搞工业建设，不得私自出卖、但可转让承包，必须通知并征求甲方意见；在承包期内如国家土地政策有变化，乙方应服从国家政策，如国家征地或动迁，未到期部分的承包金甲方应退给乙方，动迁补偿费、土地安置费归甲方，地上物补偿费归乙方；土地承包到期后，按国家政策乙方优先承包权，如乙方放弃承包，甲方有权收回土地；乙方在承包期内，不管搞任何养殖项目，不得影响四邻（如环境污染、噪音、排水等）；甲方提供照明用电及修建砂石路。另，第九条约定，以上各项甲、乙双方共同遵守，如有一方违约造成一切后果由违约方负责，另一方有权提出终止合同。乙方按合同规定施工出现后果甲方赔偿乙方一切损失。合同签订后，同日原告向被告一次性交纳承包金66,000元，被告将承包地交付与原告。后原告在上述承包地上建造1739平方米建筑物。沈阳市规划和国土资源局于洪分局、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳市于洪区城乡建设管理局联合向原告下发《限期拆除决定书》，内容为：李鹤，你在于洪区沙岭街道沙坨子村建设的1739平方米的建筑物，未经有关部门批准，属于违法建筑，严重影响规划，且无法消除对规划造成的影响。依照《辽宁省实施办法》第三十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和沈阳市人民政府《关于限期拆除违章建筑和清理违法占地的通告》的规定，自本决定送达之日起10日内自行拆除1739平方米的建筑物。因原告没有自行拆除建筑物，沈阳市城市管理行政执法局于洪分局将建筑物强制拆除。就承包地，在建筑物拆除后，原告已返还与被告。另查明，本案涉案土地原系发包给本村村民的承包地，后以反租倒包的方式进行流转，发包给本案原告。且与原告签订合同系经村民代表会议三分之二以上通过。再查明，被告沙陀子村委会原主任王维中出庭作证，证明原告多次到被告处要求被告赔偿，最后一次在2015年6月份。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。本案原被告所签订的养殖地承包合同的标的物为土地，该土地系基本农田，在未办理土地用途变更手续的情况下，双方签订了养殖地承包合同，私自改变土地用途，违反了国家法律的强制性规定，该合同为无效合同，自始没有法律约束力。合同无效后，基于该合同取得的财产，应当予以返还。因涉案土地系被告集体所有的土地，依照法律规定被告负有管理属于村农民集体所有土地的义务。但被告作为土地管理者，未能全面尽责，对无效合同的签订存在主要过错，应承担主要责任；原告亦存在过错，应承担次要责任。纵观全案，综合各方的证据，认定被告承担60%责任。关于原告的损失即原告建设养殖用房的实际投入，参照本院作出的[2014]于民再字第00001号、沈阳市中级人民法院[2014]沈中民再终字第70号等同类案件的生效判决中确定的数额，即每平方米按照280元计算。关于被告主张的本案债权超过了两年诉讼时效保护期间的辩解，原告能够证明一直主张权利，且其主张符合常理，故对被告上述辩解，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条，《中华人民共和国城市规划法》第三十二条之规定，判决如下：一、原告李鹤与被告沈阳市于洪区沙岭街道沙坨子村民委员会签订的《养殖承包合同》无效；二、被告沈阳市于洪区沙岭街道沙坨子村民委员会于本判决发生法律效力之日起三十日内返还原告李鹤承包金66,000元；三、被告沈阳市于洪区沙岭街道沙坨子村民委员会于本判决发生法律效力之日起三十日内赔偿原告李鹤经济损失292,152元（1739平方米×280元/平方米×60%）；被告如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6,672.3元，由被告沈阳市于洪区沙岭街道沙坨子村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  赵 萍人民陪审员  高雅菊人民陪审员  齐惠凤二〇一七年十一月二十二日书 记 员  王艺宁