甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2015）庆林行初字第8号
原告郭真水，男，汉族，甘肃省环县人。
被告环县公安局，住所地：环县环城镇翼龙路33号。
法定代表人吕立峰，该局局长。
委托代理人王晓敏，男，环县公安局法制大队大队长，代理权限：特别代理。
委托代理人邓志锋，男，环县公安局国土资源犯罪侦查大队大队长，代理权限：一般代理。
原告郭真水不服被告环县公安局2014年12月1日作出的环公（曲）行罚决字（2014）178号行政处罚决定书，于2015年2月12日向本院提起行政诉讼，2015年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年3月12日公开开庭审理了本案。原告郭真水、被告委托代理人王晓敏、邓志锋均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2014年12月1日环县公安局对郭真水作出环公（曲）行罚诀字（2014）178号行政处罚决定书，查明2014年10月23日，江汉油田瑞腾达工程潜江有限公司的施工队在进行木一综合站注水管线改造工程时，被郭真水等人阻挡，要求解决1999至2014年期间油田进入该村以来遗留的所有问题，经采二厂外协、乡干部、曲子派出所等多次协调未果，2014年12月1日，郭真水再次阻挡该施工队正常施工，严重影响单位正常上班秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定给与韩维宽行政拘留十日的处罚。
被告环县公安局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
（一）程序方面的证据1、结案报告。2、受案登记表。3、受案回执。4、申请书。5、收取保证金回执。6、现金收缴单。7、公安行政处罚审批表。8、行政处罚决定书。9、暂缓执行行政拘留决定书。10、呈请收取保证金报告书。11、收取保证金通知书。12、涉案人员进入办案区管理登记表。13、传唤证。14、韩维宽户籍证明。15、行政处罚告知笔录。以上15个方面拟证明对韩维宽扰乱单位秩序案处理程序合法。
（二）事实方面的证据1、韩维宽的陈述和辩解。2、第三人马金辉的陈述笔录。3、证人韩潇、韩九存、咸少春、赵春城、乔丙宏、周镇东证言。以上证据拟证明被处罚行政行为事实清楚、证据充分。
原告韩维宽诉称，其所居住的敬崾岘新农村房屋是四合原旅游开发办2010年修建的搬迁安置房，因地基下陷，2013年四合原旅游开发办对原告居住的房屋进行了重建，同年入住。2014年2月其发现房屋墙体多处出现裂痕，遂多次找第三人马金辉书记反映，但均被以各种借口推托，2014年10月29日下午其再次找第三人反映情况时，第三人无故对其谩骂在先，其也生气与第三人对骂，但随后被四合原旅游开发办工作人员拉走，第二日其被告知因谩骂马金辉书记要被行政拘留十日，最后在交纳了2000元保证金后才被暂缓执行行政拘留，综上被告环县公安局对其处罚事实不清，证据不足。故请求撤销环公（耿）行罚诀字（2014）352号行政处罚决定书。
被告环县公安局辩称，2014年10月29日其单位四合原派出所接到四合原旅游开发办工作人员咸少春电话报称，耿湾乡韩老庄村村民韩维宽在四合原旅游开发办马金辉书记办公室无理取闹，致使工作无法开展，接警后即组织了专人及时赶赴现场，并进行了调查取证，查明韩维宽于2014年10月29日15时许，到四合原旅游开发办党工委书记马金辉办公室就其自家购买的四合原敬崾岘新农村房屋墙体出现裂痕问题，向马金辉书记反映，二人交谈中，韩维宽不听劝说，出言对马金辉书记辱骂，后被四合原旅游开发办工作人员劝走，但该韩不听劝阻，又重新返回二楼马金辉办公室无理闹事，致使马金辉无法办理其他群众的事务。据上韩维宽为达到个人的某种目的和要求，经马金辉书记解释说服后，仍然不听劝解，百般辱骂，构成扰乱单位秩序行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，经环县公安局2014年10月30日局务会议研究决定，对韩维宽行政拘留十日。韩维宽对此决定不服，申请暂缓执行行政拘留，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条的规定，暂缓执行行政拘留，收取保证金2000元。环县公安局对韩维宽作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确。为此，请求人民法院维持环公（耿）行罚诀字（2014）352号行政处罚决定书。
第三人马金辉述称，原告韩维宽在四合原旅游开发办公室无理取闹长达数小时，严重影响了单位的正常工作秩序，环县公安机关依法对其违法行为作出处罚证据确实、程序合法，故应维持环公（耿）行罚诀字（2014）352号行政处罚决定书。
第三人马金辉为证明其主张，提交了以下证据：
1、《环政发（2014）119号》文件。
2、《四党发（2014）45号》文件。
3、《环发改发（2010）34号》文件。
4、《四办发（2010）67号》文件。
5、《环县四合原旅游开发办敬崾岘移民搬迁点建设合同》以上证据用以证明敬崾岘移民搬迁点开发、搬迁均符合政策规定。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的1、结案报告。2、受案登记表。3、受案回执。4、申请书。5、收取保证金回执。6、现金收缴单。7、公安行政处罚审批表。8、暂缓执行行政拘留决定书。9、呈请收取保证金报告书。10、收取保证金通知书。11、涉案人员进入办案区管理登记表。12、传唤证。13、韩维宽户籍证明。上述证据系程序性证据，取证程序合法，与案件事实相关，作为定案证据予以采信；被告提供的韩潇、韩九存、咸少春、赵春城、乔丙宏、周镇东证言，都证明了原告韩维宽与第三人马金辉发生冲突的经过，原告韩维宽有辱骂马金辉的事实，应作为本案的事实方面证据予以采信。原告韩维宽的陈述和辩解，第三人马金辉的陈述笔录二份证据在冲突发生的原因、经过上说法不一，且发生冲突时并无其他人在场，不能作为证据予以采信。第三人提交的环政发、四党发等文件与本案并无关联，不作为证据予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见，认定以下事实：原告系环县四合原旅游开发办耿湾乡韩老庄村村民，2014年10月29日15时许，原告韩维宽到四合原旅游开发办党工委书记马金辉办公室就其自家购买的四合原敬崾岘新农村房屋墙体出现裂痕问题，向马金辉书记反映，二人交谈中，由于韩维宽情绪激动，未听劝说，二人产生争执，原告韩维宽出言谩骂第三人马金辉，后原告被四合原旅游开发办工作人员劝走。2014年10月30日经被告环县公安局局务会议研究决定，对韩维宽行政拘留十日。韩维宽对此决定不服，申请暂缓执行行政拘留，同日被告决定对韩维宽暂缓执行行政拘留，收取保证金2000元。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，被告环县公安局具有作出本案行政处罚的法定职责。被告环县公安局2014年10月29日接到报案后，受理案件并进行调查，查明原告因购买的四合原敬崾岘新农村房屋墙体出现裂痕问题，向第三人马金辉反映，二人交谈中产生争执，原告韩维宽有辱骂马金辉的事实，上述事实有证人证言等证实，被告环县公安局对此违法行为依法应当予以处理。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款之规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利，本案中，环县公安局制作行政处罚告知笔录时，未告知处罚的事实，也未告知处罚的理由和依据，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外”。本案所诉行政处罚不能成立，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（二）项3目的规定，判决如下：
撤销环县公安局2014年10月30日作出的环公（耿）行罚决字（2014）352号行政处罚决定书。
本案受理费50元由被告环县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本两份，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
人民陪审员 周志勇
二〇一五年二月三日
书 记 员 杨文博