山东省菏泽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）菏行初字第60号
原告张清芝。
委托代理人穆高伟。
委托代理人杨奎军，山东鼎桥律师事务所律师。
被告东明县人民政府。
法定代表人魏琳，县长。
委托代理人黄铁军，东明县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人许庆丰，山东兴鲁明律师事务所律师。
被告菏泽市人民政府。
法定代表人解维俊，市长。
委托代理人王海存，菏泽市人民政府法制办公室工作人员。
原告张清芝不服被告东明县人民政府行政回复及被告菏泽市人民政府行政复议一案，于2015年8月11日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2015年8月12日向被告菏泽市人民政府及被告东明县人民政府分别送达了应诉通知书及行政起诉状副本。2015年10月30日，本院组织当事人进行了证据交换。本院依法组成合议庭，于2015年11月5日公开开庭审理了本案，原告张清芝的委托代理人穆高伟、杨奎军，被告东明县人民政府的委托代理人黄铁军、许庆丰，被告菏泽市人民政府的委托代理人王海存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：2015年4月23日，被告东明县人民政府向原告张清芝作出《东明县人民政府关于对张清芝投诉事情的回复》，其主要内容是：你投诉的监察局在对你的房屋强拆调查中弄虚作假的行为并不存在，房屋拆迁是在房屋征收补偿协议签订且补偿到位后进行的，不存在滥用职权行为。原告张清芝不服，经向菏泽市人民政府申请行政复议维持后，向本院提起诉讼，请求撤销该回复及行政复议决定。
原告张清芝诉称：原告投诉的事项是，被投诉人东明县监察局作的调查笔录没有真实地记录原告的陈述，而是故意歪曲事实。原告当时陈述的真实内容是：原告是在遭到威胁下被迫签的补偿协议，原告不认可拆迁政策的搬迁补偿标准，原告的房屋是被强拆的。而东明县监察局作的调查笔录却是：拆房子的时候也没采取强制措施，原告对拆迁政策和搬迁补偿标准没有意见。原告除会写自己的名字外，原告不识字，原告在调查笔录上的签名是被欺骗签的，不代表原告认可被投诉人作的调查笔录的记录。原告投诉后，被告东明县人民政府从来没有与原告有过任何接触，没有进行全面的调查核实，就作出东明县监察局对原告的房屋强拆调查中弄虚作假的行为不存在的结论。据此，请求撤销东明县人民政府作出的回复及被告菏泽市人民政府作出的菏政复决字［2015］166号行政复议决定，并责令被告东明县人民政府对原告的投诉重新作出答复。
被告东明县人民政府答辩称：一、答辩人的回复符合客观事实，证据充分。二、原告张清芝的诉讼理由不能成立。首先，收到张清芝的投诉后，东明县人民政府专门组成工作组，进行了调查。2012年，东明县启动梦蝶路建设，涉及被征收户包括张清芝在内35户，已全部签订补偿协议并搬迁完毕。对征收决定和补偿协议，张清芝没有申请行政复议和诉讼。2012年11月22日，张清芝在其亲属帮助下，搬迁至南华社区居委会为其无偿提供的房子里。搬迁完毕后，拆迁公司对其房屋进行了拆除。后，张清芝之子以与其母亲住在一起不方便为由，要求增加一套房屋，居委会又无偿腾出一套房屋供其居住。2012年12月，张清芝之子穆高伟向市纪委反映其房屋被强拆。经调查，其投诉问题不属实，市纪委调查组将调查情况向信访人进行了回复。2014年9月23日，张清芝通过邮政特快专递分别向东明人民县政府、菏泽市人民政府邮寄一份对东明县监察局侵犯公民合法权益行为的投诉函。2015年5月6日，东明县政府根据市政府要求，在法定期限内向其邮寄了回复。其次，如果张清芝当时不同意补偿标准完全可以通过复议或者诉讼依法解决。当事人签完协议，领到补偿款后再提不合理要求，超出了法律允许的范围。综上，答辩人的回复符合客观实际，原告张清芝的诉讼理由不能成立，请予以驳回。
被告菏泽市人民政府答辩称：原告张清芝不服东明县人民政府作出的回复，于5015年7月6日向答辩人提出复议申请。答辩人受理后，向东明县人民政府送达了提出行政复议答复通知书。东明县人民政府提出书面答复及当初作出回复的证据、依据和其他有关材料。答辩人经审查认定，东明县人民政府作出的回复并无不当，于2015年7月28日依法作出菏政复决字［2015］166号行政复议决定，维持了回复，并将复议决定书送达给各方当事人。答辩人作出行政复议决定程序合法，请依法予以支持。
根据各方当事人的诉辩主张，本院确定本案的审理重点问题是：1、被告东明县人民政府所作出的关于对张清芝投诉事情的回复是否合法；2、原告要求责令被告东明县人民政府对原告的投诉重新作出答复是否有事实根据和法律依据；3、被告菏泽市人民政府作出被诉复议决定程序是否合法。
被告东明县人民政府向本院提交了如下证据、依据：1、城关街道办事处南华社区证明。2、南华社区证明。3、张清芝身份证复印件。4、房地产估价报告书。5、房屋征收项目复核修正单。6、房屋征收实物补偿协议。7、张清芝梦蝶路房屋征收补偿审批表。8、张清芝领款证明单。9、转账支票。被告东明县人民政府主张，其所举证据证明：1、张清芝和穆高伟是母子关系，张清芝在南华社区拥有房屋一处。2、张清芝的被征收房屋依法进行了房地产价值评估，并且张清芝签订了房屋征收实物补偿协议，领取了除实物补偿协议以外的补偿款项。3、张清芝签订征收补偿协议、领取剩余补偿款出于本人自愿，4、东明县人民政府对原告张清芝的回复符合客观事实，符合法律规定。
原告对被告东明县人民政府所举证据的质证意见是：对证据的真实性没有异议。但原告投诉的东明县监察局的行为发生在2013年2月20日上午，而被告提供的证据形成的时间都是在此之前的2012年，也就是没有一份证据是针对被投诉行政行为的。至今依然没有证据证明被告对投诉的行政行为进行过调查，其所作出的关于对投诉行政行为的回复也就没有依据。
被告菏泽市人民政府对被告东明县人民政府所举证据无异议。
被告菏泽市人民政府向本院提交了如下证据：1、行政复议受理通知书及送达回证。2、提出行政复议答复通知书及送达回证。3、菏政复决字［2015］166号行政复议决定书及送达回证。用以证明：答辩人作出菏政复决字［2015］166号行政复议决定程序合法。
原告对被告菏泽市人民政府所举证据的质证意见是，菏泽市人民政府提供的证据没有一件是关于被申请人作出行政行为程序和实体方面的证据，其作出的行政复议决定没有依据。
被告东明县人民政府对被告菏泽市人民政府所举证据无异议。
原告张清芝向本院提交了如下证据：1、《东明县人民政府关于对张清芝投诉事情的回复》。2、菏政复决字［2015］166号《行政复议决定书》。3、3-1《对东明县监察局侵犯公民合法权益行为的投诉》；3-2东明县监察局调查笔录，证明：原告向被告东明县人民政府投诉的事项是被投诉人东明县监察局作出的调查笔录没有真实地记录原告的陈述而是故意歪曲事实，被告东明县人民政府在没有对原告进行任何接触、调查了解的情况下，就作出回复，没有调查核实的资料相佐证。4、4-1原告儿子穆高伟2012年11月22日的手机通话清单；4-2《关于东明县公安局对报警不出警的投诉》及邮政快递单（寄给菏泽市公安局）；4-3《关于东明县公安局对报警不出警的投诉》及邮政快递单（寄给山东省公安厅）；4-4《关于东明到公安局对报警不出警的投诉》及邮政快递单据（寄给公安部）。证明：2012年11月22日，原告的住宅遭到不明身份人员的故意毁坏，原告儿子当时多次报警，但公安局拒绝出警，原告儿子就此向市公安局，省公安厅，公安部进行了投诉。原告的房屋是被强拆的，东明县监察局关于拆房子的时候也没有采取强制措施的调查笔录歪曲事实，被告作出的回复与事实不符。5、菏政复决字［2015］70号行政复议决定书。证明：2015年3月16日，菏泽市人民政府认定被告东明县人民政府没有针对原告的投诉进行过调查，并责令东明县人民政府履行法定职责。
被告东明县人民政府对原告所举证据的质证意见是：对1、2、3号证据的真实性没有异议，但对原告举证目的提出异议，因为2013年2月22日东明县监察局调查笔录所载明的事实与原告签订征收补偿协议并领取补偿款，是一致的。从而证实东明县监察局对原告做笔录时没有歪曲事实，原告的房屋是在原告签订征收补偿协议领取补偿款并且搬迁完毕之后拆除的，不属于强拆，原告举证目的不能成立。4号证据与本案无关联性，也不具有客观性，这些证据本身不能证实这些投诉材料是否交给了被投诉人和其上级机关。原告儿子的电话记录是否能够代表原告的真实意愿以及通话的具体内容也无法证实。原告虽然提交了国内快递邮寄单据，该邮件是否发出，有关部门是否收到、是否回复也不能证实。对5号证据的真实性没有异议，对其举证目的有异议，该证据只能显示，菏泽市人民政府认定申请人针对投诉无有效证据证明，并没有显示东明县人民政府对原告的投诉没有进行过调查，而且东明县人民政府也对原告的投诉作出了处理，履行了法定职责。
被告菏泽市人民政府对原告所举证据的质证意见和被告东明县人民政府的质证意见一致。
根据庭审中双方当事人对证据质证、辩论的情况，经审查，可对证据作如下认定：
关于原告所举证据，1号、2号证据为被诉的行政行为，不作为证据审查认定。二被告对3号、5号号证据其真实性没有异议，认定为有效证据。4号证据与本案有一定的关联性，证明相关的事实，认定为有效证据。
关于被告东明县人民政府所举证据，原告对其真实性没有异议，且与本案有一定的关联性，能够证明相关的事实，认定为有效证据。
关于被告菏泽市人民政府所举证据，原告张清芝及被告东明县人民政府对其真实性均没提出异议，能够证明复议程序问题，认定为有效证据。
根据有效证据及庭审中双方诉辩、陈述意见，本院确认如下事实：原告张清芝，系东明县城关街道办事处社区居民，在东明县梦蝶路南有房产一处，该房产位于东明县南华社区旧城改建项目房屋征收范围内。菏泽市剑宸房地产评估有限公司接受东明县住房和城乡建设局的委托，对该处房产进行了评估，并作出了A-300号房地产估价报告书，其评估的市场价值为398202元。但该估价报告是将房地产以张清芝之子穆高伟作为权利人进行评估的。2012年11月9日，张清芝作为乙方即被征收人穆高伟的委托代理人与甲方东明县房屋征收补偿办公室签订了房屋征收实物补偿协议，该协议第五条约定，本协议签订后，乙方应在7日内将原房屋腾空并将房屋交甲方组织拆除。2012年11月20日，张清芝在征收补偿款领款证明单上作为领款人进行了签名、按手印，其领款金额为234560元，原告张清芝已搬迁至周转房中居住。2012年12月4日，原告张清芝通过银行转财支票的方式领取了该补偿款。2012年11月22日，原告张清芝该处房产被拆除。当日，原告张清芝之子穆高伟4次拨打了报警电话110。2012年11月23日，穆高伟向菏泽市公安局办公室、山东省公安厅办公室、公安部打黑除恶举报中心同时交邮了对东明县公安局不作为行为的投诉材料。2013年2月20日，中共东明县纪委、东明县监察局的工作人员对原告张清芝进行了调查，并制作了调查笔录一份，原告张清芝在该调查笔录上进行了签字。在该调查笔录上，原告张清芝就房产情况、签订拆迁补偿协议并搬迁的情况及对房产拆除有没有采取强制措施情况接受了调查，并进行了回答。2014年5月26日，原告张清芝向东明县监察局提出对东明县纪委、东明县监察局工作人员弄虚作假行为的投诉，被投诉人是东县纪委、东明县监察局工作人员李某某、黄某某、杨某某，投诉请求是：1、立案调查被投诉人在对投诉人的房屋强拆调查中弄虚作假的行为，并对被投诉人进行处理；2、将处理结果及时书面告知投诉人。2014年9月15日，原告张清芝向被告东明县人民政府提出对东明县监察局侵犯公民合法权益行为的投诉，其投诉请求是：1、立案调查被投诉人在对投诉人的房屋强拆调查中弄虚作假的行为，并对被投诉人作出处理；2、责令被投诉人重新调查东明县人民政府对投诉人房屋违法强拆的滥用职权行为，并责令对投诉人进行赔偿；3、将处理结果及时书面告知投诉人。由于被告东明县人民政府没有答复处理，原告张清芝于2015年2月15日向被告菏泽市人民政府申请行政复议，请求确认东明县人民政府不作为违法，并责令其依法履行职责。2015年3月16日，菏泽市人民政府经复议，作出菏政复决字［2015］70号行政复议决定，确认被申请人东明县人民政府行政不作为违法，责令被申请人在60日内依法履行法定职责。2015年4月23日，被告东明县人民政府向原告张清芝作出回复，其回复的主要内容是：根据你的投诉，县政府进行了调查核实，经查，你投诉的监察局在对你的房屋强拆调查中弄虚作假的行为并不存在，房屋拆迁是在房屋征收补偿协议签订且补偿到位后进行的，不存在滥用职权行为。
本院认为：原告张清芝就房屋征收补偿已签订了补偿协议，并且已实际履行了协议，领取了补偿款，并搬迁至为其提供的周转房中居住，接受了补偿安置。而2013年2月20日东明县监察局工作人员对原告张清芝所作的调查笔录也反映了这一事实，且原告张清芝作为完全行为能力人，也在该调查笔录上签字，说明当时其是认可该调查笔录的内容的，而且原告张清芝也没有证据证明，该调查笔录记录不实、存在弄虚作假或者其本人在接受调查时受到胁迫。被告东明县人民政府在接到原告张清芝的投诉后，经调查取证作出回复，告知其投诉的监察局在对其房屋强拆调查中弄虚作假的行为并不存在，并无不当。综上所述，被告东明县人民政府所作回复并无不当，被告菏泽市人民政府复议予以维持，其复议程序合法，复议结果正确。原告张清芝请求撤销回复及行政复议决定，并要求责令被告东明县人民政府对原告的投诉重新作出答复的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张清芝的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告张清芝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张天正
审 判 员 李胜力
人民陪审员 侯建军
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 杨继霞