中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申1208号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玉，男，1956年1月28日出生，汉族。委托代理人吴秀芬，女，1955年7月4日出生，汉族。系李玉的妻子。被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省建平县人民政府。住所地：辽宁省建平县叶柏寿街道人民路**号。法定代表人王文佳，县长。委托代理人张东旭，县房屋征收管理局工作人员。委托代理人李少伟，辽宁承远律师事务所律师。原审第三人李德宽，男，1954年3月6日出生，汉族。再审申请人李玉因诉被申请人辽宁省建平县人民政府（以下简称建平县政府）、原审第三人李德宽房屋征收补偿决定一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年3月16日作出的（2015）辽行终字第00441号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年3月7日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2005年4月10日，李玉与李德宽签订房屋买卖协议。主要内容为：李德宽同意将辽宁省建平县橡胶楼1单元1楼东侧一户43.84平方米的房屋卖给李玉，房价4万元整，李玉一次性付清。李德宽将楼房执照、土地使用证、有线电视证、电费存折全部交给李玉。协议生效后，房屋所有权归李玉，以后此房发生的各类工商、税务、环保、卫生、电力、土地、房屋执照变更等一切费用均由李玉负担。合同订立后，双方未办理产权过户手续。2013年初，建平县政府为加快城市化发展进程，改善人民群众生活环境，决定进行旧城区改造，拟对该县四小西侧周边地块的房屋进行征收。2013年4月8日，建平县房屋征收社会稳定风险评估委员会作出《社会稳定风险评估报告》，该区域风险评估结论为绿色等级。2013年5月9日，建平县政府发布建政征字（2013）5号《关于对四小西侧周边地块房屋进行征收的决定》（以下简称5号征收决定），主要内容为：根据建平县人大常委会《关于印发的通知》，和同意对四小西侧区域旧城区改造项目实施征收的批复，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，在广泛征求公众意见的基础上，为切实维护公共利益，保护被征收人的合法权益，建平县政府决定对四小西侧周边地块内房屋进行征收。该区域的房屋征收与补偿工作由辽宁省建平县房屋征收管理局（以下简称建平县征收局）组织实施，征收范围为四小西侧周边区域（以规划征收红线为准），征收期限为2013年5月10日至2013年8月9日。征收实施部门对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者确定的搬迁期限内完成搬迁。该决定同时告知被征收人诉权和起诉期限，并附录《建平县四小西侧旧城区改造项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称安置方案）。安置方案对被征收房屋的补偿范围，被征收房屋的建筑面积及用途的确定标准，未取得《房屋所有权证》的房屋、超过期限的临时建筑的价值认定方法，房屋补偿的安置方式，评估机构的选定，房屋征收过程中司法救济方式等问题作出规定。李玉所购买的房屋在征收范围内。2013年5月10日，5号征收决定送达李玉、李德宽，征收人与被征收人在签约期内未能达成补偿协议。2013年9月29日，建平县政府作出建政征补决字（2013）097号房屋征收补偿决定（以下简称97号补偿决定），将李德宽列为被征收人，主要内容为：1、选择货币补偿，根据建平县红山房地产估价有限公司的评估，确定被征收住宅房屋货币补偿135356元,室内装修补偿4277.2元，附属物补偿17758元。给予搬迁补助费1000元，临时安置补助费3000元。给予一次性停产停业年租金损失10521.6元。总计货币补偿金额为171912.8元。2、选择产权调换，可在改造区域内拟建设的住宅楼内选择楼层、户型。被征收人回迁楼面积与原产权人面积相同部分，可按1:1.3的比例回迁至1#、3#高层住宅楼房。3、被征收人应自本补偿决定送达之日内15日自行完成搬迁。97号补偿决定告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限。2013年9月30日，因被征收人拒签，建平县征收局将97号补偿决定留置送达被征收人，张贴在本案被征收房屋门口。被征收人逾期未搬迁，2014年3月19日，建平县政府向建平县人民法院申请强制执行。2014年6月12日，建平县人民法院作出（2014）建行审字第00014号行政裁定，将李玉、李德宽列为共同被申请人，李玉为实际买受人，李德宽为实际出售人，裁定对97号补偿决定准予强制执行，由建平县政府组织实施。后被征收房屋被拆除。2015年5月19日，李玉提起本案行政诉讼，诉称建平县政府没有调查房屋所有权人，97号补偿决定将李德宽列为被征收人，剥夺李玉的知情权、申辩权以及对所有物的处分权、收益权等合法权利。请求撤销97号补偿决定。朝阳市中级人民法院（2015）朝行初字第00041号行政裁定认为,建平县政府作出97号补偿决定已告知诉权和起诉期限，建平县人民法院作出的（2014）建行审字第00014号行政裁定证明，被征收房屋已经被准予强制拆除。2015年5月18日李玉提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李玉的起诉。李玉不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第00441号行政裁定认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，被征收人应为被征收房屋的所有权人。本案中，被征收房屋产权登记的权利人为李德宽，但李德宽与李玉均认可，2005年4月10日李玉买受涉案房屋，并一直用于经营，只是没有办理房屋变更登记，李德宽亦表示放弃对涉案房屋征收补偿的权利。因此，李玉应被视为涉案房屋的被征收人，其具有原告主体资格。2013年9月29日，97号补偿决定作出后于次日留置送达李玉，并在李玉居住地房屋门口张贴，该送达方式符合法律规定。另外，建平县人民法院作出的（2014）建行审字第00014号行政裁定，详细记载97号补偿决定的内容，李玉对此知晓。李玉提交建平县人民法院于2014年3月31日所作的《询问笔录》明确记载，李玉收到97号补偿决定，但没有签字。李玉最迟应在2014年3月31日就知道97号补偿决定的内容、诉权和起诉期限。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，李玉于2015年5月提起行政诉讼，超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。李玉申请再审称：1、本案房屋事实上为李玉所有，建平县政府将李德宽列为被征收人，剥夺李玉的知情权、申辩权等合法权益。2、97号补偿决定载明的诉权是针对李德宽的，李玉一直被排斥在法律之外。3、本案未超起诉期限。请求撤销一、二审裁定，对本案进行实体审理。建平县政府答辩称：一、二审裁定认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确、审判程序合法。请求驳回李玉的再审申请。本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出。本案中，97号补偿决定于2013年9月29日作出，次日留置送达李玉，当日李玉就应当知道97号补偿决定内容，最迟应当于2013年12月28日提起行政诉讼。李玉于2015年5月提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限。一、二审法院裁定驳回李玉的起诉，并无不当。李玉主张，未见过97号补偿决定，（2014）建行审字第00014号行政裁定将李玉列为被申请人时，才得知97号补偿决定内容，起诉未超过期限。但建平县政府提供的送达回证显示，因拒绝签收，97号补偿决定依法留置送达李玉，送达回证上有送达人、见证人的签字确认，足以证明留置送达的事实。李玉的该项主张缺乏事实根据，本院不予支持。即便如李玉所述，（2014）建行审字第00014号行政裁定将其列为被申请人时才知道97号补偿决定内容，因该裁定于2014年6月12日作出，李玉于2015年5月起诉，也已经超过三个月的起诉期限。李玉还主张建平县政府将李德宽列为被征收人，剥夺李玉的知情权、申辩权等合法权益，李玉一直被排斥在法律之外。本案一、二审系裁定驳回起诉，并不涉及97号补偿决定的合法性问题，97号补偿决定作出过程中是否侵犯李玉的程序权利，不属于本案的审理范围。以此为由申请再审，理由不能成立。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（九）项规定，原告起诉的诉讼标的已为生效裁判所羁束的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，（2014）建行审字第00014号行政裁定将李玉列为被执行人，且裁定准予执行，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，人民法院裁定受理行政机关非诉执行申请的前提条件是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。（2014）建行审字第00014号准予执行行政裁定，实质上已经确认李玉超过法定起诉期限未对97号补偿决定提起行政诉讼。否则，建平县政府的非诉执行申请不符合法定受理条件。受该生效的非诉执行准予执行裁定的约束，李玉提起本案行政诉讼已经超过法定期限。一、二审裁定驳回李玉的起诉，结果亦无不当。综上，李玉的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回李玉的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 李桂顺审 判 员 潘 杰二〇一七年六月五日法官助理 于 浩书 记 员 战 成附：相关法律司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外4、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。5、中华人民共和国行政强制法第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。