安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）蚌行终字第00123号
上诉人（原审原告）李秀云等31人（上诉人名单附后）。
诉讼代表人李秀云，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人。
诉讼代表人上诉人李素云，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人。
诉讼代表人王家芳，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人。
诉讼代表人黄南京，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人。
诉讼代表人张家良，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人。
委托代理人郭爱，安徽王良其律师事务所律师。
委托代理人罗亚民，安徽王良其律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）蚌埠市交通运输局，住所地蚌埠市，
法定代表人吕家雨，该单位局长。
委托代理人张步春，该单位办公室负责人。
委托代理人杨在勇，安徽明锐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安徽省蚌埠市港航管理局。住所地蚌埠市。
法定代表人陈怀虎，该单位局长。
委托代理人庞俊，安徽东石律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）蚌埠市新鑫包装有限责任公司。住所地蚌埠市。
法定代表人戴良诚，该单位执行董事。
委托代理人陈宗瀛，安徽展翔律师事务所律师。
上诉人李秀云等31人因诉被上诉人蚌埠市交通运输局（以下简称交通局）、安徽省蚌埠市港航管理局（以下简称港航局）、第三人蚌埠市新鑫包装有限责任公司（以下简称新鑫包装公司）其他行政管理一案，不服安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院于2015年10月26日作出的（2015）龙行初字第00031号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
原审法院查明：蚌埠市新时代包装印刷厂属于港航局下属的集体企业，2000年蚌埠市政府下文对市集体企业进行改制，2003年新时代包装印刷厂将“改制方案”、“职工安置方案”报送给被告港航局，被告港航局作出“原则上同意该厂改制预案”的决定，并报交通局批准，被告交通局于2003年9月11日作出蚌交企改2003［4］号《关于新时代包装印刷厂改制方案的批复》（以下简称《批复》），同意该厂改制方案，蚌埠市新时代包装印刷厂于2003年年底已改制完成。
原审法院认为：被告交通局、港航局是国家依法设立的行使交通事务管理及港口航运等事务管理职权的行政机关，其行使行政职权的范围限于其依法负有的行政管理职权。交通局作出的《批复》及港航局2003年9月2日作出的蚌航企（2003）68号《关于新时代包装印刷厂改制预案的请示》（以下简称《请示》），是两被告依据企业改制有关政策作出的行为。行政机关依政策作出的行为，人民法院无权予以审查。该类行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告与其用人单位蚌埠市新时代包装印刷厂之间存在劳动关系，若因企业改制必须对原来的合同予以变更、解除、或终止履行，应当依照法律的规定和法定程序办理。如在合同解除时损害原告的合法权益，原告应按照劳动争议处理程序主张权利，或向政府主管部门请求监督协调解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，裁定驳回原告李秀云、王家芳、黄南京、李素云、陈素萍、张秀云、段锦春、马凤英、高小兰、姬朝忠、赵启芳、杨贵容、王延珍、王长红、徐定帮、易绍清、周小五、孙华美、唐宝英、单树兰、杜传武、孙海琴、沈友侠、张家良、钮新华、张云霞、姜玉环、水庆玲、顾开华、郁振芳、李怀萍的起诉。
李秀云等31人上诉称：一、原审法院认定“交通局、港航局是国家依法设立的行使交通事务管理及港口航运等事务管理职权的行政机关，其行使行政职权的范围限于其依法负有的行政管理职权”，与事实不符。二、原审法院认为“行政机关依政策作出的行为，人民法院无权予以审查，该类行为不属于人民法院行政诉讼受案范围”，没有法律依据。三、被上诉人作出的批复针对特定的人、特定的事，属于具体的行政行为，且批复行为损害了上诉人的财产利益。综上，原审法院认定的事实和适用法律错误，请二审法院依法撤销原审裁定或改判。
本院对一审裁定认定的案件事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“……，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，上诉人于2015年7月21日针对被上诉人交通局2003年9月11日作出的《批复》和港航局2003年9月2日作出的《请示》提起本案诉讼，要求人民法院确认《批复》和《请示》行政行为无效，依据上述法律的规定，上诉人的起诉已经超过了5年的起诉期限，依法应予驳回。原审法院裁定驳回上诉人的起诉结果正确，本院应予维持。上诉人的起诉及请求超过法定期限，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，退回上诉人李秀云等31人。
本裁定为终审裁定
审判长 顾 倩
审判员 匡 伟
审判员 姚利华
二〇一六年三月十一日
书记员 刘玉婷
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）：李秀云，女，1955年8月25日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市蚌山区南山路397号附12号，身份证号340303195508250446。
上诉人（原审原告）：王家芳，女，1963年8月21日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区淮上路一巷51号附47号，身份证号340304196308210424。
上诉人（原审原告）：黄南京，男，1960年6月17日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市龙子湖区施家洼巷28号附3号，身份证号34030219600617041X。
上诉人（原审原告）：李素云，女，1955年4月10日出生，回族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市龙子湖区治淮二村5排34号，身份证号340302195504100428。
上诉人（原审原告）：陈素萍，女，1964年3月10日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区张公山新村五村515栋2单元10号，身份证号340301196403100021。
上诉人（原审原告）：张秀云，女，1957年1月21日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区新船塘260号，身份证号340304195701210469。
上诉人（原审原告）：段锦春，男，1953年10月8日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区淮上路二巷16号，身份证号340304195310080417。
上诉人（原审原告）：马凤英，女，1964年8月12日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市蚌山区中山街89栋403号，身份证号340301196408120021。
上诉人（原审原告）：高小兰，女，1975年11月13日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区大庆路263号1单元2号，身份证号34030419751113082X。
上诉人（原审原告）：姬朝忠，男，1972年1月28日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区圈堤西路410号附3号，身份证号340301197201280014。
上诉人（原审原告）：赵启芳，女，1966年11月29日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区吴家湾巷21号，身份证号340301196911290028。
上诉人（原审原告）：杨贵容，女，1966年8月14日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市蚌山区华丰街一巷28号2栋四单元28号，身份证号340304196608140421。
上诉人（原审原告）：王延珍，女，1965年4月19日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区长中路445号32排10号，身份证号34030119650419002X。
上诉人（原审原告）：王长红，女，1960年7月6日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区圈堤西路407号附4号，身份证号340304196007060426。
上诉人（原审原告）：徐定邦，男，1954年10月1日生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区淮上路二巷21号附4号，身份证号340304195410010475。
上诉人（原审原告）：易绍清，男，1972年2月10日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区淮上路一巷51号附34号，身份证号码340304197202100619
上诉人（原审原告）：周小五，女，1971年8月10日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区友谊路南朱祠382号。身份证号340301197108100023。
上诉人（原审原告）：孙华美，女，1965年11月20日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市龙子湖区交通路2号附1号1组14号，身份证号34030119651120002X。
上诉人（原审原告）：唐宝英，女，1967年8月29日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区圈堤西路410号附2号，身份证号340304196708290427。
上诉人（原审原告）：单树兰，女，1965年4月12日生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市淮上路二巷46号附9号，身份证号340301196504120021。
上诉人（原审原告）：杜传武，男，1972年9月18日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区涂山路263号1栋2单元7号，身份证号340301197209180018。
上诉人（原审原告）：孙海琴，女，1969年6月30日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区长中路445号11排1号，身份证号340304196906300446。
上诉人（原审原告）：沈友侠，女，1964年4月1日生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区前进路238号1栋5单元10号，身份证号340301196404010044。
上诉人（原审原告）：张家良，女，1945年12月10日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市蚌山区南山路8号1栋1单元3号，身份证号342521194512104418。
上诉人（原审原告）：纽新华，女，1970年3月5日生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区纬四路32号1栋2单元34号，身份证号340301197003050023。
上诉人（原审原告）：张云霞，女，1972年5月21日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区张公山新村七村740栋1单元4号，身份证号340304197205210426。
上诉人（原审原告）：姜玉环，女，1959年12月24日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市龙子湖区延安路一巷297号附7号，身份证号340302195912240227。
上诉人（原审原告）：水庆玲，女，1971年5月14日生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区淮上路一巷49号，身份证号340304197105140424。
上诉人（原审原告）：顾开华，男，1964年10月15日生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市龙子湖区交通路19号1栋2单元8号，身份证号340302196410150453。
上诉人（原审原告）：郁振芳，女，1957年4月15日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市龙子湖区解放路淮河新村3排18号，身份证号340302195704150825
上诉人（原审原告）：李怀萍，女，1965年1月15日出生，汉族，原蚌埠市新时代包装印刷厂工人，住安徽省蚌埠市禹会区前进路515号2单元14号。身份证号340304196501150427。
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。