江苏省南京市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）宁法委赔字第4号
赔偿请求人庆祖金，男，汉族，1969年6月12日生。
委托代理人张文杰，江苏苏韬律师事务所律师。
赔偿义务机关南京市雨花台区人民法院，住所地在南京市雨花台区雨花南路6号。
法定代表人陈苏宁，南京市雨花台区人民法院院长。
委托代理人胡卫方、陈晨，南京市雨花台区人民法院干部。
赔偿请求人庆祖金因南京市雨花台区人民法院（以下简称雨花区法院）解除房产查封并过户至他人名下申请国家赔偿一案，雨花区法院于2014年9月19日作出（2014）雨法委赔立字第1号《不予受理案件决定书》，未在法定期限内作出国家赔偿决定。庆祖金不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。现已审理终结。
赔偿义务机关雨花区法院收到赔偿请求人庆祖金的国家赔偿申请后，于2014年9月19日作出（2014）雨法委赔立字第1号《不予受理案件决定书》，对赔偿请求人庆祖金的国家赔偿申请不予受理。庆祖金对该决定书不服，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。
赔偿请求人庆祖金要求雨花区法院赔偿175000元及利息（2004年6月8日至2011年4月3日按年利率10%计算，2011年4月4日起按同期银行贷款利率的4倍计算）；案件诉讼费3000元；交通费2000元；精神损失费150000元。赔偿请求人依照（2011）雨铁民初字第112号《民事调解书》提出强制执行申请，雨花区法院因此查封了单爱民名下位于本市雨花台区春江新城饮溪坊5幢某单元408室的房屋。在该房屋查封期间，雨花区法院未经任何听证程序，直接依照他人的执行申请解除对房屋的查封，并将该房屋的产权变更到第三人名下，其程序不符合法律规定。由于此事，导致赔偿请求人与妻子离婚。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十条规定，人民法院认为应当解除、扣押、冻结的，应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人，被执行人或者案外人。雨花区法院解除了庆祖金案件的查封，但未作出解除查封裁定也没有向庆祖金送达是违法的，根据上述规定的第三十一条规定，庆祖金可以对雨花区法院的执行行为提出执行异议，也可以通过其他途径来保护自身的合法权益。雨花区法院没有解除庆祖金案件的查封，在未对该查封作出处理的情况下，直接将该房屋过户给王海亦是违法的，给赔偿请求人造成损失，要求雨花区法院给予赔偿。
赔偿义务机关雨花区法院辩称，庆祖金诉单爱民民间借贷纠纷一案，雨花区法院作出（2011）雨铁民初字第112号《民事调解书》，单爱民应归还庆祖金借款175000元及利息。因单爱民未履行付款义务，庆祖金向雨花区法院申请强制执行，雨花区法院于2011年4月26日向南京市住房制度改革办公室（以下简称南京市房改办）送达了（2011）雨执字第420号《民事裁定书》及协助执行通知书，要求南京市房改办查封单爱民名下的本市雨花台区春江新城宁房改雨700635第0635号房屋，查封期间自2011年4月26日至2013年4月25日止。王海与单爱民之间房屋买卖合同纠纷一案，雨花区法院于2011年8月24日作出（2011）雨铁民初字第139号民事判决，确认王海与单爱民关于本市雨花台区春江新城饮溪坊某幢某单元408室的房屋买卖合同合法有效。单爱民于判决生效之日起30日内协助王海办理本市雨花台区春江新城饮溪坊某幢某单元408室房屋产权过户手续。因单爱民未自觉履行法律义务，王海遂向雨花区法院申请强制执行，雨花区法院于2012年3月8日向南京市房产局产权市场处送达（2012）雨执字第253号-2《民事裁定书》及协助执行通知书，要求按照（2011）雨铁民初字第139号《民事判决书》，将单爱民名下的本市雨花台区春江新城饮溪坊某幢某单元408室房屋过户至王海名下。2012年4月20日，王海取得该房屋的产权证。在庆祖金申请执行单爱民案件中，雨花区法院依职权查封了被执行人单爱民的涉案房屋，但由于被执行人单爱民已将该房屋卖给第三人王海，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条规定，将单爱民名下的涉案房屋过户至王海名下，符合该规定。
赔偿请求人庆祖金提交的证据：
1、（2014）雨复执字第149号《民事裁定书》；
2、2004年6月8日的借条；
3、（2011）雨铁民初字第112号《民事调解书》；
4、（2011）雨执字第420号《民事裁定书》、协助执行通知书、送达回证、查封公告；
5、（2011）雨铁民初字第139号《民事判决书》；
6、（2012）雨执字第253-2号《民事裁定书》、协助执行通知书；
7、离婚协议和离婚证。
赔偿义务机关雨花区法院提交的证据有：
1、（2011）雨铁民初字第139号《民事判决书》；
2、（2014）雨复执字第149号《民事裁定书》；
3、（2012）雨执字第253-2号协助执行通知书。
赔偿请求人、赔偿义务机关对对方提交的证据的真实性均不持异议，予以确认。
赔偿请求人对（2014）雨法委赔立字第1号《不予受理案件决定书》中查明的事实不持异议，予以确认。
经审理查明，庆祖金与单爱民民间借贷纠纷一案，雨花区法院于2011年3月30日作出的（2011）雨铁民初字第112号《民事调解书》已经发生法律效力，单爱民应归还庆祖金借款175000元及利息（按每年10%自2004年6月8日起至本协议约定还款之日止），于2011年4月3日前付清，逾期按同期银行贷款利息四倍偿付利息。单爱民逾期未履行，庆祖金向雨花区法院申请执行，雨花区法院于2011年4月26日向南京市房改办送达了（2011）雨执字第420号《民事裁定书》及协助执行通知书，要求南京市房改办协助查封单爱民名下的春江新城宁房改雨700635第0635号房屋。王海与单爱民房屋买卖合同纠纷一案，雨花区法院于2011年8月24日作出的（2011）雨铁民初字第139号民事判决中查明，2005年1月13日王海支付给单爱民8000元作为定金；同年1月15日，王海与单爱民就本市雨花台区春江新城饮溪坊某幢某单元408室订立了房屋买卖合同；王海于2005年1月16日前已支付给单爱民全部购房款128000元，单爱民也将房屋及购房有关的一切资料交给王海，故判决王海与单爱民订立房屋买卖合同合法有效；单爱民于判决生效之日起30日内协助王海办理上述房屋的产权过户手续。因单爱民未自觉履行义务，王海向雨花区法院申请强制执行，该院于2012年3月8日向南京市房改办、南京市房产局产权市场处送达（2012）雨执字第253号-2《民事裁定书》及协助执行通知书，要求按照（2011）雨铁民初字第139号《民事判决书》将单爱民名下的本市雨花台区春江新城饮溪坊某幢某单元408室房屋过户至王海名下。2012年4月20日，王海取得该房屋的产权证。
另查明，春江新城宁房改雨700635第0635号房屋与本市雨花台区春江新城饮溪坊某幢某单元408室系同一房屋。雨花区法院于2014年6月11日作出（2014）雨复执字149号《民事裁定书》，终结（2011）雨铁民初字112号《民事调解书》的本次执行程序。
本院赔偿委员会认为，赔偿义务机关雨花区法院在接到赔偿请求人庆祖金的赔偿申请后，作出了（2014）雨法委赔立字第1号《不予受理案件决定书》，决定对赔偿请求人的申请不予受理，但在法定期限内未作出赔偿决定，故赔偿请求人庆祖金向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施，保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”；第二十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；第二十四条第三款规定，赔偿义务机关是人民法院的，未在规定期限内作出是否赔偿决定的，向上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本案系庆祖金认为雨花区法院在民事执行中解除查封违法及将被查封的财产过户至他人名下行为违法，故属于国家赔偿的受案范围，应当受理。其向赔偿义务机关雨花区法院要求国家赔偿，雨花区法院应当作出赔偿或不予赔偿的决定。雨花区法院在法定期限内未作出赔偿决定，其作出的《不予受理案件决定书》不当，应予撤销。
庆祖金诉单爱民民间借贷纠纷一案的执行中，雨花区法院于2011年4月26日向南京市房改办送达了（2011）雨执字第420号《民事裁定书》及协助执行通知书，要求南京市房改办协助查封涉案房屋，查封期间自2011年4月26日至2013年4月25日止。王海与单爱民房屋买卖合同纠纷案的执行中，雨花区法院于2012年3月8日向南京市房改办、南京市房产局产权市场处送达（2012）雨执字第253号-2《民事裁定书》及协助执行通知书，要求按照（2011）雨铁民初字第139号《民事判决书》，将涉案房屋过户至王海名下。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十条规定，人民法院认为应当解除、扣押、冻结的，应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人，被执行人或者案外人。王海申请执行单爱民的（2012）雨执字第253号案，雨花区法院同时向南京市房改办、南京市房产局产权市场处送达（2012）雨执字第253号-2《民事裁定书》及协助执行通知书，要求将涉案房屋过户至王海名下，并未就庆祖金案对涉案房屋的在先查封予以解除，且未制作裁定书送达庆祖金，故雨花区法院未解除庆祖金案对涉案房屋的查封并将涉案房屋过户至王海名下，解除查封程序上存在瑕疵。
《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条规定：“被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或全部价款并实际占有该财产，但尚未办理过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但尚未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”王海与单爱民间的房屋买卖合同纠纷系确认物权纠纷，涉案的房屋系房屋买卖合同的标的物，王海与单爱民因房屋买卖合同约定的权利和义务均指向涉案房屋的权属转移，人民法院生效民事判决亦直接确定了涉案房屋权属的转移，且王海在订立合同时已经支付全部价款并实际占有并使用至今，并无过错，只是尚未办理过户登记手续，故人民法院不得查封、扣押、冻结涉案房屋。雨花区法院未解除涉案房屋的查封，执行程序虽有瑕疵，但执行中将涉案房屋过户到王海名下的执行行为，符合法律规定。
庆祖金与单爱民之间的民间借贷纠纷系债权纠纷，涉案的房屋系庆祖金就该案执行向执行法院提供的可供执行财产线索，而非庆祖金的财产；雨花区法院在王海与单爱民之间房屋买卖合同案的执行中，将涉案房屋过户至王海名下，未对庆祖金的财产造成损失。因此，雨花区法院将涉案房屋过户至王海名下的执行行为与庆祖金债权的实现及其与妻子离婚间无直接的因果关系。故雨花区法院的执行行为未对庆祖金的财产造成损害，其要求赔偿欠款及利息损失、诉讼费、交通费、精神损失费的请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。
综上，雨花区法院未解除庆祖金与单爱民之间民间借贷纠纷一案执行中对涉案房屋的查封，并在王海与单爱民之间房屋买卖合同纠纷一案执行中将涉案房屋裁定过户到王海名下，未对庆祖金的财产造成损失。赔偿请求人庆祖金要求雨花区法院赔偿175000元及利息（2004年6月8日至2011年4月3日按年利率10%计算，2011年4月4日起按同期银行贷款利率的4倍计算）、案件的诉讼费3000元、交通费2000元、精神损失费150000元的请求，于法无据，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款、第二十四条第三款、第二十八条、第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项之规定，决定如下：
一、撤销南京市雨花台区人民法院（2014）雨法委赔立字第1号《不予受理案件决定书》；
二、驳回庆祖金要求南京市雨花台区人民法院赔偿175000元及利息、案件诉讼费3000元、交通费2000元、精神损失费150000元的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年十二月十五日
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