河南省太康县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1627刑初651号
公诉机关太康县人民检察院。
被告人朱伟，男，1982年9月9日出生，身份证号码
41272419820909003X，汉族，高中文化，原太康县国土资源局监察中队四中队中队长，户籍地河南省太康县城关回族镇太经开路，现住址太康县城关镇新天地小区14号楼2单元5楼东户。2017年5月17日因涉嫌玩忽职守被太康县人民检察院立案侦查，2017年5月22日被太康县人民检察院决定取保候审。
被告人姚雷，男，1975年6月7日出生，身份证号码
412724197506070356，中共党员，汉族，大专文化，原太康县住建局城建监察大队副大队长，户籍地河南省太康县城关回族镇苗圃街政府家属楼1单元105号，现住址太康县城关镇光明路北段。2011年10月28日因玩忽职守被太康县人民法院判处免予刑事处罚。2017年5月17日因涉嫌玩忽职守被太康县人民检察院立案侦查，2017年5月24日被太康县人民检察院决定取保候审。
被告人王业峰，男，1974年6月19日出生，汉族，高中文化，原太康县住建局城建监察大队规划二中队中队长，户籍地河南省太康县，现住址太康县。2017年5月17日因涉嫌玩忽职守被太康县人民检察院立案侦查，2017年6月29日被太康县人民检察院决定取保候审。
被告人王守峰，男，1974年3月15日出生，汉族，大专文化，中共党员，原太康县住建局城建监察二大队队长，户籍地郑州市金水区，现住址太康县。2017年5月17日因涉嫌玩忽职守被太康县人民检察院立案侦查，2017年7月17日被太康县人民检察院决定取保候审。
被告人郭立建，男，1983年10月16日出生，汉族，高中文化，原太康县住建局城建监察二大队副队长，户籍地河南省太康县，现住址太康县。2017年5月17日因涉嫌玩忽职守被太康县人民检察院立案侦查，2017年7月17日被太康县人民检察院决定取保候审。
被告人徐建华，男，1958年8月3日出生，身份证号码
412724195808030318，汉族，初中文化，原太康县国土资源局毛庄国土所所长，户籍地河南省太康县城关回族镇徐新街67号附6号，现住址太康县城关镇建设路南段徐新街。2017年6月23日因涉嫌玩忽职守被太康县人民检察院立案侦查，2017年7月3日被太康县人民检察院决定取保候审。
被告人陈明，男，1982年9月7日出生，身份证号码
412724198209070338，汉族，中共党员，大专文化，原太康县国土资源局执法监察大队常务副大队长，户籍地河南省太康县城关回族镇经开二路3073号，现住址太康县谢安路西段五洋花园。2017年6月23日因涉嫌玩忽职守被太康县人民检察院立案侦查，2017年7月10日被太康县人民检察院决定取保候审。
太康县人民检察院以太检公诉刑诉〔2017〕393号起诉书指控被告人朱伟、姚雷、王业峰、王守峰、郭立建、徐建华、陈明犯玩忽职守罪，于2017年9月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。太康县人民检察院指派检察员董光耀出庭支持公诉，被告人朱伟、姚雷、王业峰、王守峰、郭立建、徐建华、陈明到庭参加诉讼。现已审理终结。
太康县人民检察院指控，2015年至2016年太康县华夏外国语小学违法占用其校区西侧的22.48亩土地，违法建成三栋商品住宅楼和十栋别墅（后被强制拆除），作为负有监管职责的太康县国土资源局执法监察大队常务副大队长被告人陈明、四中队中队长被告人朱伟、毛庄国土资源所所长被告人徐建华，未按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法规认真履行职责，未对2015年至2016年太康县华夏外国语小学违法占地进行认真查处。作为负有监管职责的太康县住建局城建监察大队二大队大队长被告人王守峰、二大队副大队长被告人郭立建，未按照《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省城建监察规定》等相关法规认真履行职责，未对2016年太康县华夏外国语小学违法建成十栋别墅（后被强制拆除）进行认真查处。致使形成违法占地、违法建房的事实和后果，后被媒体曝光，被住房城乡建设部挂牌督办，造成恶劣的社会影响，别墅拆除的经济损失3942400元。作为负有监管职责的太康县住建局城建监察大队副大队长被告人姚雷、规划中队中队长被告人王业峰，未按照《中华人民共和国城乡规划法》和《河南省城建监察规定》等相关法规认真屐行职责，未对2015年太康县华夏外国语小学违法建成三栋七层商品住宅楼进行认真查处，致使形成了违法建房的事实和后果，后被媒体曝光，被住房城乡建设部挂牌督办，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关认为，被告人朱伟、王守峰、郭立建、徐建华、陈明在履行本职工作的职责期间，不正确行使职责，不认真履行职责，致使造成经济损失150万元以上，造成恶劣的社会影响，情节特别严重。被告人姚雷、王业峰在履行本职工作的职责期间，不正确行使职责，不认真履行职责，造成恶劣的社会影响。被告人朱伟、王守峰、郭立建、徐建华、陈明和被告人姚雷、王业峰的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人朱伟、姚雷、王业峰、郭立建、王守峰、徐建华、陈明案发后主动到案并如实供述罪行，系自首，应依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定处罚，请求依法判处。
被告人朱伟、姚雷、王业峰、王守峰、郭立建、徐建华、陈明对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，认罪，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2009年10月华夏外国语小学以扩建校区为名与村民口头协议私自占用校区西侧的土地22.48亩。2015年至2016年太康县华夏外国语小学在没有任何用地、施工手续的情况下违法建成三栋七层住宅楼和十栋别墅。2017年2月15日，东方今报以“太康县华夏外国语小学院内违法建别墅销售，监管部门都去哪儿了？”为题在网媒公开曝光，太康县住房和城乡建设局研究并报太康县政府批准，于2017年2月对10幢别墅进行了强制拆除。
另查明，太康县国土资源局执法监察大队原副大队长被告人陈明、四中队原中队长被告人朱伟、毛庄国土所原所长被告人徐建华对2015年至2016年华夏外国语小学违法占地负有监管职责。太康县城建监察大队原副大队长姚雷、规划二中队原中队长王业峰，对华夏外国语小学擅自建筑三幢七层住宅楼负有监管和查处职责。太康县住建局城建监察二大队原队长王守峰、原副大队长郭立建，对华夏外国语小学违法建筑十幢别墅负有监管和查处职责。被告人朱伟、姚雷、王业峰、王守峰、郭立建、徐建华、陈明虽对华夏外国语小学违法占地、违法建房分别进行了制止，但未认真履行查处职责，没有效阻止违法占地、违法建房后果的发生，被住房城乡建设部挂牌督办，造成恶劣的社会影响。
被告人朱伟、姚雷、王业峰、郭立建、王守峰、徐建华、陈明案发后主动到案并如实供述罪行，系自首。2011年10月28日被告人姚雷因犯玩忽职守罪被太康县人民法院判处免予刑事处罚。
认定上述事实的证据有书证户籍证明、太康县国土资源局文件及监察大队人员分工表、太康县国土局出具的朱伟、徐建华、陈明基本情况说明、太康县住房和城乡建设局出具的姚雷、王业峰、王守峰、郭立建基本情况说明、刑事判决书、证明、到案经过、媒体报道材料、太康县监察局、住建局卷宗材料等，证人李某证言，被告人朱伟、姚雷、王业峰、王守峰、郭立建、徐建华、陈明供述与辩解，勘验笔录，视听资料等，经庭审质证，足以认定。
本院认为，被告人朱伟、姚雷、王业峰、王守峰、郭立建、徐建华、陈明在履行本职工作的职责期间，没有认真履行职责，未能有效制止违法占地、违法建房后果的发生，被住房城乡建设部挂牌督办及媒体曝光，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。公诉机关针对被告人朱伟、王守峰、郭立建、徐建华、陈明因不正确、不认真履行职责造成别墅拆除的经济损失150万元以上，情节特别严重的指控，因拆除的别墅本身属违法建筑，且损失数额的认定缺乏相关证据支持，本院不予支持。被告人朱伟、姚雷、王业峰、王守峰、郭立建、徐建华、陈明主动到案并如实供述罪行，认罪悔罪，系自首，该案危害结果的发生系多因素所致，被告人朱伟、姚雷、王业峰、王守峰、郭立建、徐建华、陈明犯罪情节较轻，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人朱伟犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
二、被告人姚雷犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
三、被告人王业峰犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
四、被告人王守峰犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
五、被告人郭立建犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
六、被告人徐建华犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
七、被告人陈明犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 游合营
审判员 祝 斌
审判员 秦松亮
二〇一七年十二月五日
书记员 韩露露