重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝高法行终字第00099号
上诉人（一审原告）重庆市万州区甘宁镇原新农村5社郝武乾等106位村民（名单附后）。
诉讼代表人郝武乾，男，汉族，1945年1月7日生，住重庆市万州区。
诉讼代表人郝后明，男，汉族，1950年2月24日生，住重庆市万州区。
诉讼代表人何明蓉，男，汉族，1973年3月7日生，住重庆市万州区。
委托代理人覃劲杰，重庆劲源律师事务所律师。
委托代理人魏淋锋，重庆劲源律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市万州区人民政府，住所地重庆市万州区江南大道2号。
法定代表人白文农，区长。
委托代理人高精忠，重庆升腾律师事务所律师。
委托代理人梁戈芒，重庆市万州区国土资源局干部。
上诉人重庆市万州区甘宁镇原新农村5社郝武乾等106位村民（以下简称郝武乾等106位村民）因诉被上诉人重庆市万州区人民政府（以下简称万州区政府）政府信息公开一案，不服重庆市第二中级人民法院（2014）渝二中法行初字第00011号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2014年1月3日，郝武乾等106位村民向万州区政府邮寄了申请书，要求万州区政府公开甘宁镇原新农村5社所有约142亩集体土地被征用、出让、补偿安置等相关信息。万州区政府于1月6日收到申请后未予答复。郝武乾等106位村民于2014年2月14日提起行政诉讼，一审法院于同年2月19日向万州区政府送达了诉前文书。万州区政府于2月26日作出了《政府信息公开申请答复书》，认为郝武乾等106位村民要求获取的甘宁镇原新农村5社所有约142亩集体土地被征用、出让、补偿安置等发生时间系《中华人民共和国政府信息公开条例》施行前即2008年5月1日前，按照法不溯及既往原则，郝武乾等106位村民申请公开的信息不受《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整，郝武乾等106位村民要求获取的信息，实际由重庆市万州区国土资源局持有，建议郝武乾等106位村民直接向该局提出信息公开申请，并告知了该局的地址和联系电话。同年3月6日，万州区政府向郝武乾等106位村民的代表人郝武乾邮寄送达该答复书。在审理中另查明，郝武乾等106位村民第二项诉讼请求中的“相关信息”为征地批文、两公告一登记（补偿安置公告、征地公告、补偿安置登记）、土地出让批复、招拍挂批复、补偿安置信息及补偿款的发放和去向。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，郝武乾等106位村民认为万州区政府对其政府信息公开的申请在法定期内未回复，侵犯其合法权益，提起行政诉讼符合法律规定，其具有原告主体资格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款之规定，万州区政府具有受理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，并根据情况作出相应答复处理的法定职责，万州区政府是本案适格被告。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。”根据上述规定，万州区政府作为行政机关，对公民、法人或者其他组织要求公开政府信息的申请，首先具有应答义务，即无论申请公开的信息是否存在、是否属于公开范围、是否应由被申请的行政机关公开，收到申请的行政机关均有根据不同情况作出不同答复的职责。万州区政府2014年1月6日收到郝武乾等106位村民的申请，最迟应在15个工作日内予以答复，但其在该期限内既未答复也未按照规定延长答复期限并告知申请人，其对政府信息公开申请逾期未答复的行为违法。虽然万州区政府辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第三款“申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需要时间不计算在本条第二款规定的期限内”的规定，其于2月26日作出答复未逾期，但在举证期限内，其未举示任何证据证实涉诉政府信息涉及第三方的利益、其在作出答复前征求了第三方意见，故其辩称理由不成立。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”本案中，由于郝武乾等106位村民向万州区政府邮寄的政府信息公开申请中对于申请公开的政府信息内容描述为“要求被告公开甘宁镇原新农村5社所有约142亩集体土地被征用、出让、补偿安置等相关信息”，郝武乾等106位村民要求获取的信息涉及多个部门在多个环节中制作和保存的多种信息，因此，其申请公开的政府信息内容指向不明，万州区政府无法根据郝武乾等106位村民的描述对其申请公开的政府信息内容进行准确判断，从而依法履行信息公开的职责。故郝武乾等106位村民要求判令万州区政府履行法定职责，公开其申请的“相关信息”的理由不成立。郝武乾等106位村民明确其政府信息公开的具体内容后可以向有关部门重新申请。
综上，万州区政府收到郝武乾等106位村民的政府信息公开申请后，在法定期内未予答复，其行为不符合法律规定。在本案审理过程中，万州区政府对郝武乾等106位村民的政府信息公开申请已进行了书面答复，再判令万州区政府书面答复已无实质意义。郝武乾等106位村民的诉讼请求是请求确认万州区政府对政府信息公开申请逾期不予答复的行为违法和请求判令万州区政府履行政府信息公开的法定职责，其最终目的还是请求履行法定职责，因郝武乾等106位村民向万州区政府提交的政府信息公开申请的内容指向不明，故其诉讼请求应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回郝武乾等106位村民要求万州区政府公开甘宁镇原新农村5社所有约142亩集体土地被征用、出让、补偿安置等相关信息并提供所有材料加盖印章的复印件的诉讼请求。
上诉人郝武乾等106位村民上诉称，一审判决认定万州区政府在法定期限内未予答复不符合法律规定，却未判决确认万州区政府该行为违法，系适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项之规定，上诉人申请公开的政府信息为万州区政府应重点公开的信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，上诉人申请公开的政府信息是万州区政府应当主动公开的政府信息，即使上诉人未提交政府信息公开申请，万州区政府也应主动公开。从行政法高效便民原则出发，不应苛求政府信息公开申请人描述信息内容，并以此作为不予公开的理由，根据《最高人民法院关于审理信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，万州区政府应主动公开涉诉政府信息。综上，根据《最高人民法院关于审理信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，请求撤销一审判决，判决确认万州区政府未在法定期限内履行信息公开职责违法，并判令万州区政府公开涉诉政府信息。
被上诉人万州区政府未向本院提交书面答辩意见。
上诉人郝武乾等106位村民在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据：1、EMS邮政快递单，证明其于2014年1月3日向万州区政府邮寄政府信息公开申请书。2、邮政全程跟踪查询结果，证明万州区政府于1月6日收到申请书。3、申请书，证明其向万州区政府提出申请要求公开政府信息。
被上诉人万州区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据：1、万州区政府《政府信息公开申请答复书》，证明其于2014年2月26日对政府信息公开申请作出了答复。2、国内挂号信函收据，证明其向郝武乾邮寄了答复书。
一审法院对当事人提交的证据认证如下：郝武乾等106位村民提交的证据，万州区政府无异议，予以采信。万州区政府提交的证据具有真实性、合法性、关联性，但不能证明其在法定期限内作出了答复。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”郝武乾等106位村民向万州区政府提交的政府信息公开申请书中对所需公开政府信息的描述为“甘宁镇原新农村5社所有约142亩集体土地被征用、出让、补偿安置等相关信息”，其要求获取的政府信息内容较多，且可能涉及包括被上诉人在内的多个行政机关在多个行政程序中制作或保存的多项政府信息，其申请公开的政府信息不具体，指向不明确，被上诉人无法准确判断进而公开上诉人所需的政府信息，一审法院判决驳回郝武乾等106位村民的诉讼请求正确。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条“公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息”之规定，即使行政机关应主动公开政府信息，公民、法人或其他组织对相关争议提起诉讼前也应先向行政机关提出具体明确的政府信息公开申请，故上诉人认为涉诉政府信息应由万州区政府主动公开，不论上诉人提出信息公开申请的情况如何，人民法院均应判令被上诉人公开涉诉政府信息的上诉理由不能成立。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人郝武乾等106位村民的上诉理由及请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郝武乾等106位村民负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴永铭
审 判 员 龙贤仲
代理审判员 乐 敏
二〇一四年七月二十五日
书 记 员 陈小岑
附：上诉人名单
郝孝云，男，汉族，1963年3月4日出生，住重庆市万州区。
张茂平，女，汉族，1965年12月3日出生，住重庆市万州区。
郝燕，女，汉族，1987年11月22日出生，住重庆市万州区。
吴锡荣，女，汉族，1965年8月12日出生，住重庆市万州区。
吴锡安，男，汉族，1971年4月17日出生，住重庆市万州区。
牟波，男，汉族，1988年11月1日出生，住重庆市万州区。
杨家玉，女，汉族，1939年10月15日出生，住重庆市万州区。
何明蓉，女，汉族，1973年3月7日出生，住重庆市万州区。
应佳伶，女，汉族，1998年10月10日出生，住重庆市万州区。
法定代理人应德洪，男，汉族，1973年9月17日出生，住重庆市万州区（系应佳伶的父亲）。
应德洪，男，汉族，1973年9月17日出生，住重庆市万州区。
应铮，男，汉族，2008年7月26日出生，住重庆市万州区。
法定代理人应德洪，男，汉族，1973年9月17日出生，住重庆市万州区（系应铮的父亲）。
郝名莉，女，汉族，1973年12月7日出生，住重庆市万州区。
郝孝德，男，汉族，1970年11月25日出生，住重庆市万州区。
郝名莲，女，汉族，1980年12月3日出生，住陕西省延川县。
吴昊，男，汉族，1994年10月28日出生，住重庆市万州区。
晏宗芝，女，汉族，1964年10月15日出生，住重庆市万州区。
郝武清，男，汉族，1933年1月23日出生，住重庆市万州区。
程永菊，女，汉族，1951年3月16日出生，住重庆市万州区。
张元珍，女，汉族，1936年2月13日出生，住重庆市万州区。
张纯贵，男，汉族，1963年11月23日出生，住重庆市万州区。
何必清，女，汉族，1949年2月13日出生，住重庆市万州区。
ＸＸ，男，汉族，1971年11月19日出生，住重庆市万州区。
张纯杰，男，汉族，1967年7月8日出生，住重庆市万州区。
董玲，女，汉族，1964年7月22日出生，住重庆市万州区。
何兴凤，男，汉族，1940年1月19日出生，住重庆市万州区。
马龙，男，汉族，1991年7月3日出生，住重庆市万州区。
张继维，女，汉族，1987年9月25日出生，住重庆市万州区。
黎力，男，汉族，1986年12月5日出生，住重庆市万州区。
马学亮，男，汉族，1969年5月1日出生，住重庆市万州区。
郝武英，女，汉族，1947年8月15日出生，住重庆市万州区。
毛世菊，女，汉族，1973年12月4日出生，住重庆市万州区。
郝孝莲，女，汉族，1973年6月23日出生，住重庆市万州区。
张继超，男，汉族，1989年12月12日出生，住重庆市万州区。
何琪，女，汉族，1995年1月31日出生，住重庆市万州区。
郝敬斌，男，汉族，1992年2月24日出生，住重庆市万州区。
黎万德，男，汉族，1964年4月1日出生，住重庆市万州区。
郝孝文，男，汉族，1968年11月14日出生，住重庆市万州区。
熊小蓉，女，汉族，1970年7月14日出生，住重庆市万州区。
潘中秀，女，汉族，1932年10月10日出生，住重庆市万州区。
黎万奎，男，汉族，1955年2月6日出生，住重庆市万州区。
张心珍，女，汉族，1936年2月5日出生，住重庆市万州区。
汪仕红，女，汉族，1973年4月21日出生，住重庆市万州区。
郝孝华，男，汉族，1963年12月13日出生，住重庆市万州区。
黎万明，男，汉族，1958年8月2日出生，住重庆市万州区。
吴继东，男，汉族，1972年8月14日出生，住重庆市万州区。
向德荣，男，汉族，1965年2月25日出生，住重庆市万州区。
毛继久，男，汉族，1949年10月19日出生，住重庆市万州区。
张明英，女，汉族，1962年8月12日出生，住重庆市万州区。
郝孝芬，女，汉族，1958年8月20日出生，住重庆市万州区。
晋海峰，男，汉族，1991年5月26日出生，住重庆市万州区。
杨德琼，女，汉族，1966年5月7日出生，住重庆市万州区。
张红霞，女，汉族，1970年3月21日出生，住重庆市万州区。
郝莉，女，汉族，1985年7月20日出生，住重庆市万州区。
黎华，女，汉族，1982年12月28日出生，住重庆市万州区。
吴永碧，女，汉族，1934年3月6日出生，住重庆市万州区。
郝武坤，男，汉族，1949年12月15日出生，住重庆市万州区。
何险锋，女，汉族，1969年10月13日出生，住重庆市万州区。
曾德琼，女，汉族，1968年11月3日出生，住重庆市万州区。
59、蒲以国，男，汉族，1975年8月11日出生，住重庆市万州区。
60、张纯兵，男，汉族，1970年5月13日出生，住重庆市万州区。
61、何远秋，女，汉族，1968年10月17日出生，住重庆市万州区。
62、付丽姝，女，汉族，1993年6月7日出生，住重庆市万州区。
63、郝孝东，男，汉族，1973年7月3日出生，住重庆市万州区。
64、李秀燕，女，汉族，1986年10月8日出生，住重庆市万州区。
65、何必顺，男，汉族，1969年8月28日出生，住重庆市万州区。
66、张茂英，女，汉族，1968年11月3日出生，住重庆市万州区。
67、陈天云，女，汉族，1952年2月8日出生，住重庆市万州区。
68、郭勇碧。女，汉族，1955年1月6日出生，住重庆市万州区。
69、丁嘉黎，女，汉族，2004年1月26日出生，住重庆市万州区。
法定代理人黎华，女，汉族，1982年12月28日出生，住重庆市万州区（系丁嘉黎的母亲）。
70、马培秀，女，汉族，1939年11月18日出生，住重庆市万州区。
71、向东，男，汉族，1987年12月6日出生，住重庆市万州区。
72、张继桦，男，汉族，1993年12月28日出生，住重庆市万州区。
73、张光禄，男，汉族，1958年3月24日出生，住重庆市万州区。
74、黎伟，男，汉族，1986年2月6日出生，住重庆市万州区。
75、张继巧，女，汉族，1997年1月3日出生，住重庆市万州区。
法定代理人张纯国，男，汉族，1973年11月25日出生，住重庆市万州区（系张继巧的父亲）。
76、张琬钧，女，汉族，1993年3月26日出生，住重庆市万州区。
77、郝丹，女，汉族，1996年3月12日出生，住重庆市万州区。
法定代理人郝孝东，男，汉族，1973年7月3日出生，住重庆市万州区（系郝丹的父亲）。
78、付世碧，女，汉族，1964年5月26日出生，住重庆市万州区。
79、黎思语，女，汉族，2010年11月2日出生，住重庆市万州区。
法定代理人黎伟，男，汉族，1986年2月6日出生，住重庆市万州区（系黎思语的父亲）。
80、黎克贵，男，汉族，1931年1月13日出生，住重庆市万州区。
81、张德碧，女，汉族，1950年5月14日出生，住重庆市万州区。
82、张雨荷，女，汉族，1999年11月22日出生，住重庆市万州区。
法定代理人张纯杰，男，汉族，1967年7月8日出生，住重庆市万州区（系张雨荷的父亲）。
83、张付明，男，汉族，1985年12月5日出生，住重庆市万州区。
84、郝后明，男，汉族，1950年2月24日出生，住重庆市万州区。
85、吴文博，男，汉族，1994年7月12日出生，住重庆市万州区。
86、何龙昌，男，汉族，1990年8月25日出生，住重庆市万州区。
87、郝武乾，男，汉族，1945年1月7日出生，住重庆市万州区。
88、袁德珍，女，汉族，1936年12月20日出生，住重庆市万州区。
89、陈太玉，女，汉族，1936年1月6日出生，住重庆市万州区。
90、郝碧，女，汉族，1970年8月2日出生，住重庆市万州区。
91、李琼兰，女，汉族，1965年1月3日出生，住重庆市万州区。
92、黎万培，男，汉族，1967年7月16日出生，住重庆市万州区。
93、熊学芬，女，汉族，1965年1月1日出生，住重庆市万州区。
94、吴锡明，男，汉族，1963年7月16日出生，住重庆市万州区。
95、胡明纯，女，汉族，1965年3月11日出生，住重庆市万州区。
96、张纯国，男，汉族，1973年11月25日出生，住重庆市万州区。
97、黎巍，男，汉族，1990年10月2日出生，住重庆市万州区。
98、张德寿，男，汉族，1937年4月20日出生，住重庆市万州区。
99、吴永祥，男，汉族，1987年9月14日出生，住重庆市万州区。
100、张纯奎，男，汉族，1970年7月16日出生，住重庆市万州区。
101、王传芬，女，汉族，1970年3月4日出生，住重庆市万州区。
102、张露，女，汉族，1993年8月8日出生，住重庆市万州区。
103、何琼，女，汉族，1971年1月4日出生，住重庆市万州区。
104、黎亚林，女，汉族，1986年5月18日出生，住重庆市万州区。
105、易良湘，女，汉族，1973年10月9日出生，住重庆市万州区。
106、毛继梅，女，汉族，1944年8月5日出生，住重庆市万州区。