广东省珠海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤04行终47号
上诉人（一审原告）:珠海君威服装有限公司。住所地：广东省珠海市。
法定代表人：杨万辉。
委托代理人：黄义勇，广东莱恩律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：珠海市香洲区人力资源和社会保障局。住所地：广东省珠海市香洲区。
法定代表人：冯胜生。
委托代理人：樊雪花。
委托代理人：金长青，广东非凡律师事务所律师。
一审第三人：余功学，女，1941年2月10日出生，汉族，住重庆市。
一审第三人：胡道碧，女，1963年1月22日出生，汉族，住重庆市。
一审第三人：伍凤兰，女，1985年11月21日出生，汉族，住重庆市。
一审第三人：伍崇林，男，1988年3月20日出生，汉族，住重庆市。
上述四位一审第三人共同委托代理人：赖健勇，广东运胜律师事务所律师。
上述四位一审第三人共同委托代理人：龚清敏，广东运胜律师事务所实习律师。
上诉人珠海君威服装有限公司（以下简称君威公司）因与被上诉人珠海市香洲区人力资源和社会保障局（以下简称香洲人社局）、一审第三人余功学、胡道碧、伍凤兰、伍崇林（以下简称余功学等四人）工伤行政确认一案，不服珠海市金湾区人民法院（2016）粤0404行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院认定的事实
伍兴政在君威公司工作。2015年5月29日7时00分许，伍兴政从中山市坦洲镇的出租房骑电动自行车去公司上班，途经中山市坦洲镇界狮南路龙光海悦小区路口时，不慎与一辆重型半挂牵引车发生碰撞，导致身体受伤，送医院治疗几天后抢救无效死亡。中山市坦洲医院诊断其受伤情况为特重型颅脑损伤。
2015年8月7日，中山市公安局交通警察支队坦洲大队出具交通事故证明，由于不能确定哪方当事人违反交通信号灯指示通行而导致交通事故的发生，因此无法查清事故成因。
2015年8月13日，余功学等四人向中山市第一人民法院提起民事诉讼。2016年1月28日，中山市第一人民法院作出（2015）中一法民四初字第XX号民事判决书，酌定由周XX（肇事方）承担全部赔偿责任。
2015年8月19日，胡道碧向香洲人社局提出工伤认定申请。经补正材料后，香洲人社局于2016年8月29日受理了该工伤认定申请。
2015年8月19日，香洲人社局作出《调查（举证）询问通知书》，并于当日邮寄送达给君威公司。2016年9月12日，香洲人社局作出香人社工决字[2016]0796号工伤认定决定书，认定伍兴政于2015年5月29日所受的特重型颅脑损伤致死为因工死亡。君威公司不服此工伤认定决定向一审法院提起行政诉讼，请求撤销香人社工决字[2016]0796号工伤认定决定。
一审裁判理由及结果
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”第十九条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”伍兴政从出租房骑电动自行车去公司上班、途中不慎发生交通事故、导致死亡的情形，属于上述工伤认定范围。君威公司主张香洲人社局认定伍兴政在上班途中遇到人身伤害缺乏事实依据，根据上述规定，该举证责任在君威公司，君威公司未能提供证据证明，故对该主张不予支持。
君威公司认为香洲人社局根据法院的民事判决而作出工伤认定不当，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项‘本人主要责任’、第十六条第（二）项‘醉酒或者吸毒’和第十六条第（三）项‘自残或者自杀’等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。”故香洲人社局依据法院的生效裁判文书作出伍兴政不承担事故主要责任的认定于法有据。
香洲人社局在收到君威公司的工伤认定申请后，依法送达相关法律文书，依职权进行调查取证，符合法定程序。
香洲人社局香人社工决字[2016]0796号工伤认定决定书职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回君威公司的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由君威公司负担。
当事人二审诉辩主张
君威公司的上诉请求：撤销一审行政判决，撤销香洲人社局作出的香人社工决字[2016]0796号工伤认定决定书。其理由如下：香人社工决字（2016）0796号工伤认定决定错误。事故发生时负责管理伍兴政所在部门的工作人员已经离职，对于当天伍兴政的工作安排情况无法核实。香洲人社局认定伍兴政在上下班途中遇到人身伤害缺乏事实依据。1.接到工伤认定决定书后，香洲人社局才口头告知，卷宗里没有交警部门的事故责任认定书，是根据法院对该起交通事故赔偿作出的民事判决做出的工伤认定，且只准阅读，不给提供副本，也不给拍照复印。香洲人社局在做出该具体行政行为时，没有披露该具体行政行为的事实和法律依据，程序违法。决定书依据的民事判决书只有当事人和法院档案部门持有，君威公司无法自行取得，剥夺了君威公司的知情权。香洲人社局将民事判决书关于损害赔偿责任的认定当成了事故责任认定，颠倒了因果关系，混肴了两个不同的法律基本概念。民事案件审理中，在没有交警部门出具交通事故责任认定书的情形下，法院并没有直接对事故责任进行认定，而是根据法律规定，在无法认定事故责任的情形下，根据侵权责任法对损害赔偿责任的归责原则进行了责任的分配。2.香洲人社局做出具体行政行为缺乏法律依据还体现在混淆了道路交通事故和工伤事故责任认定原则。道路交通事故损害赔偿案件中适用过错推定将行人过错的举证责任分配给机动车一方是正确的，但在用人单位作为非当事人，场所又不在厂区内的人身侵权中，把证明行人（劳动者）存在过错的举证责任分配给用人单位超出用人单位的认知能力。3.交警部门出具的交通事故证明已经说明责任无法认定，该证据本身就是推翻案涉的民事判决的相反证据，故应排除在本案中对交通事故民事判决书的适用。
香洲人社局辩称，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条的规定，中山市第一人民法院（2015）中一法民四初字第XX号民事判决书可以作为工伤认定的依据。君威公司提出伍兴政所发生的交通事故不应认定为工伤，但未提供任何证据证明该主张。香洲人社局作出工伤认定决定适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。
余功学等四人的答辩意见与一审的一致，对一审判决无异议。
二审法院查明的事实
各方当事人在二审中均未向本院提交新的证据。
经查，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。
二审裁判理由及结果
本院认为，香洲人社局香人社工决字[2016]0796号工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第（六）项也有上述应当认定为工伤的情形之规定。本案中，伍兴政从出租房骑电动自行车去公司上班途中发生交通事故伤亡。伍兴政在此次交通事故中所承担的责任是否属于“非本人主要责任”是本案二审当事人争议的焦点之一。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条明确规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。中山市公安局交通警察支队坦洲大队道路交通事故证明显示，交通警察无法查清该次交通事故的成因，但此不影响法院依法对案涉交通事故责任予以认定。中山市第一人民法院（2015）中一法民四初字第XX号民事案件是伍兴政的法定继承人与周XX（肇事方）、保险公司之间的机动车道路交通事故责任纠纷，法院已对案涉的交通事故责任进行了认定。发生法律效力的（2015）中一法民四初字第XX号民事判决已认定周XX（肇事方）承担全部赔偿责任，该认定已明显排除了伍兴政承担“本人主要责任”，即伍兴政在案涉交通事故承担的责任是“非本人主要责任”，故香洲人社局根据调查的事实及人民法院生效裁判文书认定的相关事实，认定伍兴政于2015年5月29日所受的特重型颅脑损伤致死为因工死亡正确。另《工伤保险条例》第十九条明确规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。君威公司在本案中没有提交伍兴政的伤亡不属于工伤的证据。
香洲人社局香人社工决字（2016）0796号工伤认定程序合法。香洲人社局在收到工伤认定申请后，依职权进行调查取证，制作了工伤认定决定书，并依法予以送达，符合法定程序。对于工伤认定决定书的内容及形式，法律法规没有明确的规定，香洲人社局香人社工决字（2016）0796号工伤认定决定书载明了认定的基本事实及决定内容，也告之了相关救济权利，并无不当。香洲人社局作出工伤认定决定，不仅仅依据人民法院生效裁判，案涉生效的法律文书仅是香洲人社局作出工伤认定决定书的证据之一，君威公司以决定书没有附上案涉生效法律文书、未向其告之案涉生效法律文书的内容为由主张工伤认定程序违法，理据不足，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。君威公司的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人珠海君威服装有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 唐 文
审判员 涂远国
审判员 陈 伟
二〇一七年四月二十五日
书记员 梁敏儿