中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申1595号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）辽宁海外广厦房地产开发有限公司。住所地：沈阳市和平区和平南大街45号。
法定代表人于瑾，总经理。
委托代理人胡俊生，副经理。
委托代理人张国合，抚顺市顺城区将军堡街道法律服务所法律工作者。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）抚顺市人民政府。住所地：抚顺市顺城区临江路东段21号。
法定代表人葛海鹰，市长。
委托代理人张岩、郭婷玉，抚顺市政府法制办工作人员。
再审申请人辽宁海外广厦房地产开发有限公司（以下简称广厦公司）因诉被申请人辽宁省抚顺市人民政府（以下简称抚顺市政府）拆迁安置处理意见并行政赔偿一案，不服辽宁省高级人民法院于2015年12月22日作出的（2015）辽行终字第386号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年6月15日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2016年8月15日在第二巡回法庭第二法庭组织当事人进行公开询问，再审申请人广厦公司的法定代表人于瑾、委托代理人张国合到庭参加询问活动，被申请人抚顺市政府未到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
1977年5月，沈阳军区与石油化工部协商，将位于抚顺市顺城区新华街北段东侧，营区北侧，宗地编号沈辽字第0646座落土地上的房产，移交给中国人民解放军81356部队（以下简称81356部队）使用，并正式办理移交手续，但仍有多家单位占用部分住房。1982年3月5日，抚顺市政府下发抚政发（1982）41号《关于抓紧做好占用81356部队住房搬迁工作的通知》（以下简称41号通知），要求所有在部队院内有职工居住的单位，必须将住户尽快迁出。但仍有部分单位住户未予迁出。1996年6月，81356部队为改善部队干部、职工住房条件,与广厦公司签订建房合同，约定由部队提供土地，广厦公司提供全部建设经费，负责住宅区的动迁和回迁安置。动迁过程中，81356部队和广厦公司要求执行沈阳军区（1994）沈军规字第9号《沈阳军区部队工程建设动迁安置管理暂行规定》开展动迁工作，部分地方动迁户则要求执行地方的动迁法律，双方产生争议。1996年12月7日,为积极稳妥解决好81356部队军产房屋拆迁问题，抚顺市政府作出《关于81356部队军产房屋拆迁问题的处理意见》（以下简称《处理意见》），对地方住户认户安置问题作出规定：1、三证全且本人居住的住户，按拆一还一的原则认户安置；三证齐全，他处已分得住房的住户，原则上不予安置。2、41号通知下发前入住的，虽三证不全，但属于长住久居老住户，按三证全的住户办理。3、41号通知下发后入住，三证不全的，部队同意或实行过使用权调换的，按三证全户认户安置。4、入住渠道不合理的住户，原则上不予安置。1997年5月，广厦公司开始进行拆迁。楼房竣工后，张某某等三证齐全的住户因未予安置回迁住房，以广厦公司为被告提起民事诉讼。2003年4月28日，抚顺市中级人民法院作出（2003）抚中房再字第1号民事判决，认为张某某的房屋动迁不适用（1994）沈军规字第9号命令，地方动迁军队房地产不在命令规定范围内，广厦公司应履行安置义务；张某某三证齐全，双方的拆迁安置关系成立，广厦公司应按国务院及省、市有关拆迁条例予以安置。判决维持该院（2001）民终字第298号民事判决，即广厦公司为张某某安置建筑面积为72平方米的楼房一处，逾期不予安置按商品房销售价格每平方米1900元给付房价款。另有情况相同的许某某等12人的民事诉讼，抚顺市中级人民法院均作出同样处理的生效民事判决。2015年广厦公司提起本案诉讼，请求撤销《处理意见》，赔偿经济损失2960万元。
抚顺市中级人民法院（2015）抚中行初字第56号行政裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二条规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。人民法院仅对与诉请的行政行为相关的规范性文件一并审查。广厦公司要求撤销《处理意见》，不合符行政诉讼法规定的起诉条件，据此提出的赔偿请求也没有法律依据。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回广厦公司的起诉。广厦公司不服提起上诉。
辽宁省高级人民法院（2015）辽行终字第386号行政裁定认为，《处理意见》是抚顺市政府就涉案拆迁项目相关具体问题如何处理作出的处理意见，并非行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令。按照广厦公司的陈述，其负责项目的拆迁安置工作，与文件具有利害关系，可以提起行政诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，提起行政诉讼必须在法定期限内起诉。《处理意见》是抚顺市政府1996年作出的，广厦公司当时已知道被诉行政行为的内容，2015年提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
广厦公司申请再审称：1、一、二审裁定适用法律错误。广厦公司自1997年3月委托律师刘景学提起行政诉讼，抚顺市中级人民法院不出具手续，广厦公司只能采取信访的方式到法院立案，抚顺市中级人民法院直至2015年5月才予以立案和审理。本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条20年起诉期限的规定。2、一、二审遗漏诉讼请求，对广厦公司提出的行政赔偿没有审查处理。请求：撤销一、二审裁定，判决确认《处理意见》违法，赔偿损失2960万元。
抚顺市政府答辩称：1、《处理意见》不是具体行政行为，属于规范性文件。2、广厦公司的起诉已超过法定的起诉期限。广厦公司1996年已经知道被诉行政行为内容，2015年提起诉讼，显然超期。请求驳回广厦公司的再审申请。
本院经审查认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。这里的“知道”包括实际知道和法律上推定知道。本案中，《处理意见》是1996年12月7日发布的，广厦公司作为拆迁、安置单位，当时就已经知道被诉行政行为的内容。抚顺市政府未告知诉权和起诉期限，起诉期限应按照2年计算，即从1996年12月7日起到1998年12月7日止，广厦公司直到2015年才提起本案诉讼，显然已经远远超过2年的起诉期限。故一、二审裁定驳回起诉，并无不当。广厦公司再审中称自1996年起每年都到法院主张权利，但并没有提供充分的证据证明其主张，本院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的20年起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容的情况下最长起诉期限的规定，广厦公司1996年已经知道《处理意见》的内容，故不适用20年最长起诉期限的规定。广厦公司申请再审称，一、二审遗漏其行政赔偿的诉讼请求。因本案系程序性裁定驳回起诉的案件，并未进入实体审理，被诉行政行为的起诉不符合法定条件，一并请求行政赔偿也没有事实基础，驳回起诉包括驳回广厦公司的行政赔偿请求。广厦公司申请再审的理由不能成立，本院不予支持。
综上，广厦公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）、（六）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回广厦公司的再审申请。
审判长 郭修江
审判员 高 珂
审判员 苏 戈
二〇一六年八月二十五日
书记员 关 月
附：相关法律司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。