贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔高行终字第249号
上诉人（一审原告）陈良贵，男，布依族。
被上诉人（一审被告）贵州省贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市观山湖区市级行政中心。
法定代表人刘文新，市长。
委托代理人石陶然，贵州北斗星律师事务所律师。
委托代理人傅红梅，贵州北斗星律师事务所律师。
上诉人陈良贵因与被上诉人贵州省贵阳市人民政府（以下简称“贵阳市政府”）城建行政复议纠纷一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院作出的（2015）筑行初字第298号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，陈良贵于2015年2月11日向贵阳市政府邮寄行政复议申请书，请求依法撤销贵阳市城市综合执法局（以下简称“市综合执法局”）2014年8月1日作出的（2014）第0000028号《贵阳市城市管理行政执法限期拆除决定书》。贵阳市政府于2015年3月1日收到陈良贵的行政复议申请书后，经调查核实，认定市综合执法局于2014年8月1日作出（2014）第0000028号《贵阳市城市管理行政执法限期拆除决定书》后，已于同日向陈良贵留置送达。经审查陈良贵提交的行政复议申请和材料后，于2015�3月4日作出筑府行复不字（2015）16号《行政复议不予受理决定书》，以陈良贵申请行政复议超过了法定期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定对陈良贵的行政复议申请不予受理。陈良贵不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求撤销贵阳市政府作出的行政复议不予受理决定书，并责令其依法受理行政复议申请。
一审法院认为，贵阳市政府系法律法规授权行使行政复议职权的行政机关，是本案的适格被告。本案的争议焦点在于陈良贵申请行政复议申请是否超过法定期限。2014年8月1日，市综合执法局作出筑城综执限决字（2014）第0000028号《贵阳市城市管理行政执法限期拆除决定书》，并于同日向陈良贵进行送达。在陈良贵拒绝签收的情形下，市综合执法局依照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条之规定，邀请了两名有关基层组织人员进行见证，故该送达是合法有效的送达，在法律效果上视为陈良贵已收到受送达的文书。另，筑城综执限决字（2014）第0000028号《贵阳市城市管理行政执法限期拆除决定书》已书面告知陈良贵申请行政复议及提起行政诉讼的相关权利及期限，故行政复议的申请期限应自2014年8月2日开始起算，陈良贵于2015年2月11日通过邮寄方式向贵阳市政府申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日的复议期限。综上，贵阳市政府以陈良贵行政复议申请超过法定期限为由，对陈良贵的行政复议申请作出不予受理的决定并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决�回陈良贵的诉讼请求。本案未收取案件受理费。
一审宣判后，陈良贵不服，向本院提起上诉。认为一审判决认定事实不清、证据不足，存在严重错误。请求：1.撤销（2015）筑行初字第298号行政判决；2.判令贵阳市政府依法受理行政复议申请；3.上诉费用由贵阳市政府承担。
上诉人陈良贵上诉称：1.市综合执法局未依法送达涉案的《贵阳市城市管理行政执法限期拆除决定书》；2.上诉人收到市综合执法局《贵阳市城市管理行政执法催告书》后，在法定期限内提出行政复议申请；3.贵阳市政府一审提交的送达文件及照片等证据不具有法定形式、缺乏法定要件，不具有证明效力。
被上诉人贵阳市政府二审法定期限内未提出书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本案争议的焦点是：上诉人申请行政复议是否超过申请行政复议�法定期限？
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定”、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。
本案中，市综合执法局于2014年8月1日将《贵阳市城市管理行政执法限期拆除决定书》（筑城综执限决字（2014）第0000028号）送达陈良贵。由于陈良贵拒绝签收，送达人员在当地基层组织工作人员的见证下进行了留置送达，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定。陈良贵应当在送达之日即2014年8月1日，就知道市综合执法局作出涉案《贵阳市城市管理行政执法限期拆除决定书》的行政行为。其于2015年2月11日向贵阳市政府提出行政复议申请，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”规定行政复议申请六十日的期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申�期限内提出……”的规定，故贵阳市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”之规定作出《贵阳市人民政府行政复议申请不予受理决定书》（筑府行复不字（2015）16号）符合法律规定。陈良贵所提的上诉理由，因无法律依据与事实依据，本院不予采纳。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈良贵负担。
本判决为�审判决。
审 判 长 管劲松
代理审判员 邱兴琼
代理审判员 杨 芳
二〇一五年九月二十三日
书 记 员 严洪杰
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责�制工作的机构收到之日起即为受理。
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，�照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实错误，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对�政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《》的相关规定。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。