河南省安阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫0522行初8号
原告陆存娣，女，汉族，1954年12月3日出生，住安阳市文峰区。
委托代理人史红亮，男，汉族，1983年12月25日出生，住安阳市文峰区。
委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。
被告安阳高新技术产业开发区银杏大街街道办事处。
法定代表人赵伟，职务：主任。
委托人理人王青林，大沧海律师事务所律师。
被告安阳高新区管理委员会。（以下简称高新区管委会）
法定代表人李长治，职务：主任。
委托代理人王青林，大沧海律师事务所律师。
原告陆存娣因要求确认被告安阳高新技术产业开发区银杏大街街道办事处、安阳高新区管理委员会行政行为违法一案，于2017年2月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2017年2月23日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月24日公开开庭审理了本案。原告陆存娣及其诉讼代理人史红亮、纪召兵、被告安阳高新技术产业开发区银杏大街街道办事处行政首长郭鸿斌、诉讼代理人王青林，被告安阳高新区管理委员会行政首长郝世杰、诉讼代理人王青林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陆存娣诉称，原告的房屋位于安阳市高新技术产业开发区银杏大街街道办事处小吴村，是在集体土地上建造的合法房屋。因补偿安置标准不合理，且相关征收主管部门也未履行征收法定程序，原告没有与任何单位达成补偿安置协议。2016年5月31日，安阳高新区管委会及银杏街道办事处的领导组织有关人员对原告所有的房屋实施了拆除，致原告屋内物品被淹埋、损坏，造成巨大经济损失。根据《物权法》、《行政强制法》等法律规定，被告实施强拆之行政行为，没有事实和法律依据，违反了法定程序，属于违法行政行为。故要求依法确认二被告对原告房屋实施的行政强拆行为违法。原告提交的证据材料有：1、建房交费单据一张两份；2、强拆现场录像光盘一张；3、录音光盘一张及录音文字整理一份。
被告安阳高新技术产业开发区银杏大街街道办事处、安阳高新区管理委员会共同辩称，2012年6月2日，经河南省人民政府依法批准，安阳市人民政府作出（2012）第9号征收土地方案公告，征收包括开发区小吴村集体土地2.1402公顷，北关区西漳涧村等村集体土地，并公布了批准征收机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等。上述征收小吴村2.1402公顷集体土地所在地为答辩人辖区内，安阳高新技术产业开发区管理委员会按照安阳市人民政府的安排和法律规定会同有关部门，安阳市国土资源局开发区分局于2012年7月30日拟定了涉及征收小吴村2.1402公顷土地的征地补偿安置方案并予以公告，征收土地实施过程中，土地所有权人小吴村村委会及绝大多数使用土地村民均能按照征收土地方案公告及征地补偿、安置方案公告规定的标准和程序办理补偿安置手续并交出土地，只有原告及其家人等个别村民违反规定阻挠国家建设征收土地，拒绝接受补偿安置和交出土地，严重影响了征收土地方案的实施。为了征收土地方案的实施，相关征地补偿费用由相关部门依法支付到土地所有权人小吴村村委会后，我单位参与安阳高新技术产业开发区管理委员会组织的劝告史红亮等阻碍征收土地人交出了征收土地。综上，原告起诉事项系答辩人参与征收集体土地方案的行为，而非国有土地上房屋征收或城市房屋拆迁的行为。按照《中华人民共和国地土管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，征收土地中，征收补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，即使被征收土地的所有权人、使用权人对征收土地补偿标准有争议的，也应由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，对违反土地管理法律法规阻挠征收土地的人民政府有权责令其交出土地。因此，原告所诉事项不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受案范围，且我单位与安阳高新技术产业开发区管理委员会组织实施征收土地方案的行为不违法，应依法驳回原告的起诉或诉讼请求，两被告提交的证据材料有：1、河南省人民政府豫政土（2012）186号文件；2、安阳市人民政府（2012）第9号征收土地方案公告；3、安阳市人民政府安政土（2012）132号通知；4、安阳高新技术产业开发区管理委员会（2012）第8号征地补偿安置方案公告；5、安阳市人民政府安政（2010）40号文件；6、安阳高新区村（居）统一财务收款收据；7、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》节选。
经庭审质证，原告对两被告提交的证据有异议，对证据1无异议，但认为在征地报批前没有依法履行发布征地预公告，进行土地与房产的面积确认，进行告知听证等法定程序；证据2、4没有进行张帖等形式的公告，原告没见过证据3与本案无关，且从内容上看，用地系商业项目建设，并不是为了公共利益的需要，而公告本身的征收土地补偿标准不明确，证据5是市政府制定的一般规范性文件，制作时未履行正当程序，证据6没有原件不予认可。
本院对以上证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。
经审理查明：2012年4月9日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》即豫政土(2012)186号文件，同意安阳市政府实施转用并征收包括高新区银杏办事处小吴村在内的13个农村集体经济组织集体耕地80.1883公顷、其他农用地4.8212公顷，作为安阳市实施2010年度第五批城市建设用地。该文件附件《安阳市实施2010年度第五批城市建设用地明细表》显示，安阳市该批次批准征收的土地中涉及高新区银杏办事处小吴村土地2.1402公顷，其中耕地1.7098公顷、其他农用地0.3632公顷、公路用地0.0672公顷，无农村居民点用地。2012年6月2日，安阳市人民政府公布了(2012)第9号《征收土地方案公告》。该公告载明征收土地位置和用途、被征收土地村、地类及面积、征收土地补偿标准、被征收农业人口安置途径、被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人在公告后十日内持土地权属证明材料，到村委会办理征地补偿登记等事项。2012年6月21日，安阳市人民政府作出《安阳市人民政府关于征收北关区、文峰区和开发区部分村集体土地的通知》安政土(2012)132号文件，要求高新区管委会配合市国土资源局广泛发布并张贴安阳市人民政府征收土地方案公告，落实征地补偿安置工作。2012年7月30日，被告高新区管委会公布了(2012)第8号《征地补偿安置方案公告》，会同安阳市国土资源局开发区分局对被征地村进行补偿登记复核，拟定了《征地补偿安置方案》，载明了征收土地的范围、补偿标准、征收土地补偿费支付方式、申请听证时间等内容。2016年2月22日，高新区银杏办事处小吴村社区居民委员会出具一张财务收款收据，显示收到开发区拆迁办转来史红亮、史丽丽、陆存娣CBD拆迁补偿款700473.59元。
另查明，原告系安阳高新区银杏大街街道办事处小吴村村民，原告分别于1998年10月25日、2001年11月6日向小吴村村委会交纳房产款、水电表配套费1450元、1000元、80元。原、被告均认可本案所涉建筑物位置处于河南省人民政府豫政土(2012)186号、安阳市人民政府(2012)第9号《征收土地方案公告》征收的小吴村集体土地2.1402公顷范围内。上为本案事实。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款：“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，两被告依据《河南省人民政府关于安阳市实施2010年度第五批城市建设用地的批复》即豫政土（2012）186号文件及《安阳市人民政府征收土地方案公告》即（2012）第9号内容实施的对原告房屋进行拆除的行为实质是对安阳市人民政府对该地区进行征收过程的具体实施行为，原告有异议，应就房屋征收与补偿的征收主体即安阳市人民政府为被告。现原告以安阳高新区银杏大街街道办事处、安阳高新区管委会为被告，属错列被告。据此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，裁定如下：
驳回原告陆存娣的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王西卉
人民陪审员 杨海玲
人民陪审员 李瑞青
二〇一七年七月二十日
书 记 员 陈爱芳
芳