鹤壁市淇滨区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫0611民初2068号
原告鹤壁市淇滨区金山办事处。
法定代表人朱江波，该办事处主任。
委托代理人任丽霞，系鹤壁市淇滨区司法局金山司法所工作人员。代理权限为放弃、变更诉讼请求，进行和解。
被告柳莉娟，女，1976年10月28日出生，汉族。
委托代理人闫希平，系鹤壁市果一方种植专业合作社法律事务部主任。代理权限为承认、反驳诉讼请求，进行和解，提起上诉或者反诉，代收法律文书。
原告鹤壁市淇滨区金山办事处（以下简称金山办事处）与被告柳莉娟农村土地承包合同纠纷一案，本院2016年5月25日受理后，依法组成合议庭，于2016年7月15日公开开庭进行了审理。原告金山办事处委托代理人任丽霞，被告柳莉娟委托代理人闫希平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告金山办事处诉称：2011年1月14日，原、被告协商一致签订《土地承包合同协议书》，我办事处按照合同约定依约完成了合同义务，合同约定被告五年到期后承包费按照经济增长以国家价格（2010年）为基数同比例增长，被告却不遵守合同信用义务，不予增长，为此诉至法院，请求判令：原、被告之间签订土地承包合同承包费由每亩1100元调整为1442元，共增长222581元，否则依法解除合同，并追究违约责任。
被告柳莉娟辩称：1、原告的诉请没有事实依据和法律依据。原告请求将原、被告的土地承包费用由每亩1100元调整为1442元，没有证据支持；2、原告起诉漏列淇滨区林业局，原、被告所签订的土地承包合同系三方合同，并非原、被告双方。按照承包合同第七条、第十五条的规定，该承包合同是经原、被告、淇滨区林业局三方签字、盖章后才生效。因此，依照相关法律规定，原告应将淇滨区林业局并列为本案的被告或第三人共同参加诉讼；3、原告和淇滨区林业局在与被告履行土地承包合同过程中共同违约，至今仍未按照合同第七条的约定和承诺给被告办理林权证书，违背了相关法律规定，原告没有按照合同约定全面履行自己的义务。其次违背了我国《农村土地承包法》第23条、《物权法》第127条应当向被告颁发林权证书的规定，以确认被告土地承包经营权、果树种植林产权的合法性。承包合同第七条是原、被告和淇滨区林业局三方所签订的承包合同中的主要条款，该条款对被告而言权利极其重要，保障极其重大，按照该条款的规定和承诺，原告和淇滨区林业局本应在合同签订后及时给被告办理林权证书，但经被告无数次请求，原告和淇滨区林业局仍未办理，致被告的数百亩果园至今仍是一个不具有产权的果园，由于没有林权证，被告的巨额投资和经营已面临重大风险，并毫无法律保障和支撑，或许在今后的哪一天，被告无权种植和经营会遭到政府的叫停，原、被告、淇滨区林业局所签订的承包合同也将会成为废纸一张。综上，原告在严重违约和重大过错的情况下，对被告提起诉讼没有事实根据和法律依据，也没有证据支持。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
针对原、被告的诉辩意见，本院归纳本案的争议焦点为：
1、淇滨区林业局是否应当参加本案的诉讼；2、原告诉请有无事实根据及法律依据。
围绕本案第一个争议焦点，原告未提交证据，陈述：淇滨区林业局没有必要参加诉讼，我办事处起诉的是按照合同调整价格。
被告针对原告的陈述意见称：依照我国《民事诉讼法》的规定，淇滨区林业局在本案中是合同的签订一方，本案的处理结果与淇滨区林业局在法律上有直接的利害关系。淇滨区林业局参加诉讼能够高效、快捷的查明本案的真正原因。
围绕本案第二个争议焦点，原告提交下列证据：
1、2011年1月24日《土地承包合同协议书》1份，证明：原、被告双方达成协议，原告将位于快速通道淇滨区金山办事处庞村段南侧的土地650.823亩出租给被告用于种植林果树木，承包期限为十八年，自2011年1月24日起至2029年1月23日止。承包费按每亩每年1100元支付。
2、国家政策性文件2份，证明：小麦的收购价格。
经庭审质证，被告对原告提交证据1的真实无异议，但对本案原告想证明其诉求的主张有异议。本案中，原告的诉求就是要求按照合同第三条的约定将原承包费用由每年每亩1100元调整为1442元，该项规定是本案原告对该条款的曲解，合同第三条规定，由于经济增长的原因，合同五年一调整。合同签订的时间是2011年1月24日，当时不能预测到国家粮食价格的增长，该合同的约定是对未来的假设和猜想，该条件能否成就或能否受到国家政策、收购价格的影响，原告想借用合同第三条证明自己的主张，是对合同的曲解；对证据2有异议，通知是从网上下载的，没有证据效力，且原告提交的通知是一个预案，该预案是否在具体实践中去实施也是不得而知的。
本院认为：原告提交的证据1系协议书，被告对其真实性无异议，本院予以采信；证据2系复印件，未加盖相关部门的印章，其真实性无法核实，本院不予采信。
围绕本案第二个争议焦点，被告提交的证据有：
1、《土地承包合同书》1份，证明：合同第三条约定每五年一调整，虽然有这样一个表述，但是原合同还是执行的原价格，往上增长的条件并没有成就。合同第七条约定，由淇滨区林业局负责给被告办理林权证，被告承包的600多亩土地用于种植果木，原告及淇滨区林业局应按照合同约定给被告办理林权证书，而被告没有获得林权证书，双方均对被告构成违约。
2、淇滨区金山办事处淇滨金办文（2011）35号红头文件1份，证明：原、被告双方签订合同后，原告下发了红头文件，批准关于筹建被告成立果一方专业合作社，经研究，同意被告租用土地1000亩。
3、鹤壁市淇滨区林业局淇滨林（2011）44号红头文件1份，证明：关于命名龙头企业的通知，“果一方”果树种植农民专业合作社被命名为果树种植的区级林业龙头企业。
4、鹤壁市工商局注册批准的营业执照1份，证明：“果一方”成立的时间是2011年3月10日，合作社的成立合法，至今原告和淇滨区林业局还未给被告办理林权证，被告的种植还处于不合法的种植。
5、前任市委书记魏小东的批示1份，证明：关于“果一方”果树种植农民专业合作社反映办理林权证有关问题的落实情况。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议。对证据2、3、4、5的真实性无异议，但认为与本案无关。
本院认为：被告提交的证据1、2、3、4、5，被告对其真实性无异议，本院予以采信。
依据上述本院确认的有效证据，结合原、被告的诉辩意见，本院确认以下案件事实：
2011年1月24日，甲方淇滨区金山办事处与乙方柳莉娟签订《土地承包合同协议书》1份，主要内容为：一、甲方将位于快速通道淇滨区金山办事处庞村段南侧的土地650.823亩出租给乙方用于种植林果树木；二、承包期限：承包期为十八年，自2011年1月24日起至2029年1月23日止。合同期满后，如国家政策和政府规划等没有调整，应由甲乙双方协商乙方继续承包事宜；三、承包费支付方式：承包费按每亩每年1100元，共650.823亩，2011年1月24日至2016年1月23日每年应交承包费715905.30元，每年到期日的前20天交付下一年的承包费。由于经济增长原因，2016年1月24日至合同到期承包费按五年一调整，以国家小麦最低收购价（白小麦国标三等）为准，以2010年国家价格为基数，同比例增长，但每亩不得低于1100元；四、乙方在承包期内要严格遵守《土地管理法》的相关法律法规，不得私自改变农村集体土地使用用途，如乙方私自改变土地用途所造成的后果由乙方承担全部法律责任及经济损失，甲方不承担任何责任；五、在签定土地承包合同时，乙方按每亩650元的青苗赔偿款及第一年的承包费一并支付给甲方，乙方才有权承包该土地；六、在合同履行期间，乙方所争取的国家政策性补贴归乙方所有，甲方不得扣留、截留和挪用；七、淇滨区林业局负责给乙方办理林权证……。在合同履行过程中双方因增长土地承包费及办理林权证问题发生纠纷。
本院认为：当事人有责任对自己提出的主张提供证据，本案中原告要求增加土地承包费，但其提交的国家政策性材料来源不明，原告的请求证据不足，本院不予支持。
关于被告称淇滨区林业局未依法给其办理林权证，并要求追加淇滨区林业局参加本案诉讼的意见。因该辩称意见不属民事案件的受案范围，故本案不予审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告鹤壁市淇滨区金山办事处的诉讼请求。
案件受理费4638元，由原告鹤壁市淇滨区金山办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 王银忠
审 判 员 原国喜
人民陪审员 王利萍
二〇一六年八月三日
书 记 员 胡 洁