广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）桂立行终字第50号
上诉人（一审原告）桂林市象山区二塘乡嵅村邓孙付等123户村民。
诉讼代表人邓孙付，男，汉族，1969年7月出生，住桂林市象山区二塘乡嵅村****号。
诉讼代表人徐旺年。
诉讼代表人徐成双。
诉讼代表人徐小息。
诉讼代表人徐秋得。
被上诉人（一审被告）桂林市人民政府，住所地：桂林市临桂新区创业大厦。
法定代表人唐琮沅，市长。
一审第三人桂林阳光壹佰置业有限公司，住所地：桂林市象山区象塘路299号。
法定代表人范小冲，董事长。
上诉人桂林市象山区二塘乡嵅村邓孙付等123户村民诉桂林市人民政府给一审第三人桂林阳光壹佰置业有限公司颁发桂市国用（2007）字第001021号和（2009）字第000406号国有土地使用权证行政纠纷一案，不服桂林市中级人民法院（2011）桂市行初字第4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。
一审裁定经审理查明，本案诉争的土地座落于桂林市二塘乡的佛殿村、嵅村与临桂县会仙镇的新立村、李家洞村之间，历史上曾经发生过争议，但是，桂林市人民政府于1994年依法作出了市政（1994）41号《关于驻桂864**部队因建围墙与郊区二塘乡嵅村发生土地纠纷的处理决定》，已经对本案土地进行了确权，确认本案土地属于国有，使用权属于中国人民解放军95285部队，并于2006年11月26日向中国人民解放军95285部队颁发了桂市国用（2006）第001008号国有土地使用证，土地性质为军用设施用地，使用类型为划拨土地，使用面积为624997.50平方米。2006年12月19日，中国人民解放军广州军区空军后勤部作出《关于办理空军部队内场营区土地使用权转让过户手续事》函告桂林市人民政府，桂林市人民政府根据中国人民解放军95285部队与第三人签订的《关于军用土地使用权转让合同书》以及中国人民解放军土地管理局核发的（2006）军地证字第89号《军用土地补办出让手续许可证》，依据国土资源部、财政部、解放军总后勤部《关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知》【国土资发（2007）29号】规定等，同意军用地改民用地，并在完善手续后，转让给第三人使用，于2007年7月12日，向第三人颁发了桂市国用（2007）字第001021号国有土地使用权证，同时注销了中国人民解放军95285部队桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证。2009年桂林市规划委员会完成对该宗地的编制规划，明确建设项目和建设条件，第三人完善相关税费，桂林市人民政府于2009年10月28日将桂市国用（2007）字第001021号国有土地使用权证变更为（2009）字第000406号国有土地使用权证，土地性质商业用地，使用权类型为出让土地，使用面积为464564.2平方米。原告对处理决定和颁发国有土地使用权证不服，向广西壮族自治区人民政府申请复议，广西壮族自治区人民政府作出维持该处理决定和被告向第三人颁发桂市国用（2007）字第001021号和（2009）字第000406号国有土地使用证的行政复议决定书。原告曾对被告作出的处理决定和颁发给中国人民解放军95285部队桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证不服诉至法院，广西壮族自治区高级人民法院就确权处理决定和桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证颁证行为诉争案件分别于2011年11月3日、2013年6月6日作出（2011）桂行终字第32号行政判决和（2013）桂立行终字第11号行政裁定，驳回上诉，维持原判（或原裁定），即维持被告作出的确权处理决定和驳回原告要求撤销被告颁发给中国人民解放军95285部队桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证的起诉。
一审裁定认为，桂林市象山区二塘乡嵅村邓孙付等123户村民起诉认为被告向第三人桂林阳光壹佰置业有限公司颁发桂市国用（2007）字第001021号、（2009）字第000406号国有土地使用权证违法，要求撤销该证，其不具备原告主体资格。因本案颁证行为所依据的是2006年11月25日颁发给中国人民解放军95285部队桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证、土地转让协议及相关手续，而颁发001008号国有土地使用权证的主要依据是桂林市人民政府作出的《关于驻桂864**部队因建围墙与郊区二塘乡嵅村发生土地纠纷的处理决定》，现该两案已审理终结，维持被告作出的确权处理决定，驳回原告要求撤销被告颁发给中国人民解放军95285部队桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证的起诉。因此，原告桂林市象山区二塘乡嵅村邓孙付等123户村民与本案颁证的具体行政行为没有法律上的利害关系，在本案中无诉讼主体资格，其无权提起本案诉讼。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告桂林市象山区二塘乡嵅村邓孙付等123户村民要求撤销被告颁发给第三人桂林阳光壹佰置业有限公司桂市国用（2007）字第001021号、（2009）字第000406号国有土地使用权证的起诉。
上诉人邓孙付等123户村民不服一审裁定，上诉称，上诉人祖祖辈辈在争议土地上耕作、放牛、通行、做墓地，一审第三人作为土地使用权的争议方也承认上述事实存在。且市政（1994）41号决定证明上诉人有牧牛、通行、坟墓等使用土地的权利。故上诉人与本案争议土地有法律上的利害关系，原审法院以上诉人与本案争议土地无利害关系而不具有诉讼主体资格为由作出驳回起诉的裁定属认定事实错误，被上诉人作出的具体行政行为事实不清、证据不足、程序违法、没有法律依据，请求二审法院依法撤销一审裁定，依法改判。
本院认为，上诉人邓孙付等123户村民起诉认为被上诉人向一审第三人桂林阳光壹佰置业有限公司颁发桂市国用（2007）字第001021号、（2009）字第000406号国有土地使用权证违法，要求撤销该证。经查，涉案颁证的土地权属，桂林市人民政府于1994年依法作出了市政（1994）41号《关于驻桂864**部队因建围墙与郊区二塘乡嵅村发生土地纠纷的处理决定》，已经对本案土地进行了确权，确认本案土地属于国有，使用权属于中国人民解放军95285部队，并于2006年11月26日向中国人民解放军95285部队颁发了桂市国用（2006）第001008号国有土地使用证。上诉人对被上诉人作出的处理决定和颁发给中国人民解放军95285部队桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证不服诉至法院，本院就确权处理决定和桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证颁证行为诉争案件分别于2011年11月3日、2013年6月6日作出（2011）桂行终字第32号行政判决和（2013）桂立行终字第11号行政裁定，驳回上诉，维持原判（或原裁定），即维持被告作出的确权处理决定和驳回原告要求撤销被告颁发给中国人民解放军95285部队桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证的起诉。而涉案的桂市国用（2007）字第001021号、（2009）字第000406号国有土地使用权证是依据2006年11月25日颁发给中国人民解放军95285部队桂市国用（2006）第001008号国有土地使用权证、土地转让协议及相关手续颁发的。因此，一审裁定认定上诉人邓孙付等123户村民与本案颁证具体行政行为没有法律上的利害关系，在本案中无原告诉讼主体资格正确，本院依法予以维持。上诉人邓孙付等123户村民上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李玉玲
审 判 员 易凤英
代理审判员 黄文臻
二〇一五年五月十一日
书 记 员 周俊玲