内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内04行初86号
原告朱某，男，住内蒙古自治区赤峰市。
委托代理人程某，北京京平律师事务所律师。
委托代理人叶某，北京京平律师事务所律师。
被告赤峰市红山区人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区桥北大街*号。
法定代表人林某，系区长。
委托代理人高某，红山区房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人陶某，内蒙古善正律师事务所律师。
原告朱某诉被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）征收补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭进行了审理。原告朱某及其委托代理人程某、叶某，被告红山区政府的委托代理人高某、陶某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因红山区铁南棚户区改造二期建设项目需要，红山区政府于2014年6月19日作出赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》及《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》，朱某的房屋在征收范围内。因未在《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的期限内与房屋征收部门达成补偿协议，红山区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条一款、第二十一条、第二十六条有关规定，于2016年2月15日作出赤红政决字[2016]3号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，决定：一、对被征收人座落于铁南办事处南山居委会证号为赤房权证红山区字第XX**号、赤房权证红山区字第XX**号、赤房权证红山区字第XX**号房屋实施征收，按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予补偿或产权调换。二、被征收人选择货币补偿的，根据赤峰悦诚房地产评估有限责任公司和内蒙古万泰华资产评估有限公司对房屋及资产的评估和《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：（一）房屋及附属物补偿费为人民币壹佰捌拾伍万壹仟玖佰叁拾壹元整（1851931.00元）；（二）搬迁费人民币伍仟玖佰元整（5900.00元）。（三）停产停业损失费壹万元整（10000.00）。（四）资产评估价值为柒万陆仟玖佰叁拾伍元整（76935.00）。上述四项合计为人民币壹佰玖拾肆万肆仟柒佰陆拾陆元整（1944766.00元）。三、被征收人选择产权调换的，按区政府公布的《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置房屋，安置房屋价值与被征收房屋价值的差额等款项按照《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》结算。四、限被征收人自接到补偿决定书之日起15日内到赤峰市红山区房屋征收管理办公室选择补偿方式，签订补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不签订补偿协议或不交付房屋的，视为选择货币补偿方式，补偿款将由红山区房屋征收管理办公室提存至赤峰市公证处。五、被征收人如不服补偿决定，可以自收到补偿决定书之日起60日内向赤峰市人民政府申请行政复议或6个月内向赤峰市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由赤峰市红山区人民政府依法申请人民法院强制执行。
原告诉称，原告在××区居委会的房屋面临被征收，因征收补偿纠纷，双方未达成一致协议，被告作出赤红政决字[2016]3号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，原告认为该补偿决定违反法律规定，对原告的房屋及用途未依法核实勘查，补偿不清，依据不足，损害原告合法权益。请求撤销被告红山区人民政府于2016年2月15日作出的赤红政决字[2016]3号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。
为支持其主张，原告提交了以下证据：证据1、朱某土地证、房产证，以证明原告依法享有国有土地使用权及房屋所有权。证据2、红山区国思副食商店的营业执照、视频资料一段，以证明部分房屋用于经营超市。证据3、仓储服务营业执照、视频资料一段、照片四张，以证明依法经营冷库，被告对冷库未进行依法评估和补偿。证据4、赤峰市红山区朱师傅家常菜馆营业执照、视频资料一段、照片八张，以证明部分房屋实际用于经营家常菜馆，但被告未进行评估、未进行补偿。证据5、红山区城乡建设局收据、照片两张，以证明除土地证面积外，原告还有313平方米土地城乡建设局收取超占费用后原告享有合法使用权，且建有房屋81.6平方米，被告未对该部分土地和房屋进行调查、认定和处理，亦未进行评估和补偿。证据6、内蒙古万泰华资产评估有限公司《评估明细表》，时间为2014年8月18日，评估师为孟庆良、巨婧。以证明被告提交的《资产评估报告》时间为2015年5月28日，评估师为孟庆良、李丽杰，与原告收到的评估明细表时间及评估师明显不一致，该评估报告明显虚假。证据7、照片一组十张，以证明部分原告的土地和财产未评估、未补偿。证据8、欧风帝景项目销售情况视频资料，以证明与原告房屋一路之隔的项目在2015年2月销售价格5500元/平方米，在2015年12月销售价格5500元-5800元/平方米。被告对有证房屋的补偿价格明显不公。证据9、《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字（2015）44号）、赤峰市人民政府《行政复议决定书》（赤政复决字（2015）155号）、《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字（2016）3号）。以证明被告曾对原告作出赤红政决字（2015）44号征收补偿决定，被赤峰市人民政府依法撤销。被告重新作出的赤红政决字（2016）3号征收补偿决定，仍然严重违法。
被告红山区政府辩称，被告对红山区铁南棚改项目房屋征收补偿过程合法，对原告补偿公平、合理、合法。对原告的房屋和资产是由依法选出的赤峰悦诚房地产价格评估公司和内蒙古万泰华资产评估有限公司进行评估的。经过现场勘查、被征收人签字确认（房产评估报告被征收人朱某拒绝在现场勘查笔录上签字）、测算评估等程序，作出赤峰悦诚征估字[2014]第0242号《房屋征收估价报告》和内万资评报字（2015）第248号《资产评估报告》，并向被征收人送达，被征收人在法定期限内未提出复核评估申请。故被告所作决定符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告红山区政府提交了以下证据：第一组证据-1、关于红山区棚户区改造铁南组团项目符合国民经济和社会发展规划的证明。证据2、关于棚户区改造铁南组团项目符合土地利用总体规划的证明。证据3、关于棚户区改造铁南组团项目符合城乡规划的证明。证据4、关于红山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告及决议。证据5、赤红政纪字（2014）18号赤峰市红山区人民政府关于铁南棚户区二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案的区长办公会议纪要。证据6、红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案。证据7、（2014）赤证内民资第4503号公证书。证据8、红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况公布。证据9、赤红风评办发（2014）12号赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书。证据10、赤红政纪字（2014）29号赤峰市红山区人民政府2014年第4次常务会议纪要。证据11、资金证明。证据12、赤红政决字（2014）37号赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书。证据13、红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目房屋征收决定的公告两份。证据14、（2014）赤证内民资第4504号公证书。证据15、红山区铁南办事处铁南棚户区改造项目房屋征收调查摸底公示表。证据16、房屋征收冻结通知、关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目规划审批手续的通知、关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目土地审批手续的通知、关于暂停办理红山区棚户区改造铁南组团项目房屋审批手续的通知及房屋冻结通知书送达回执。证据17、房屋征收委托协议书。此组证据证明被告作出的房屋征收补偿决定书符合国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，事实清楚，程序合法。第二组证据-
证据1、赤红政发（2014）40号红山区铁南棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收奖励办法的通知。证据2、（2014）赤证内民资第4506号公证书。证据3、（2014）赤证内民资第4507号公证书。证据4、房地产评估委托合同。证据5、委托资产评估协议书。证据6、红山区棚户区改造铁南组团建设项目房屋征收初步评估结果公示表。证据7、现场勘查记录。证据8、房屋征收估价报告。证据9、资产评估报告。证据10、评估报告送达回证。证据11、被征收人房屋及人口信息。证据12、协商笔录。证据13、赤红征决字（2016）1号关于对被征收人朱某作出补偿决定的报告。证据14、赤红政决字（2016）3号赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书。证据15、赤峰市红山区人民政府送达回证。证据16、赤峰市红山区人民政府关于对朱某作出房屋征收补偿决定的公告及公示照片。法律依据-1、国有土地上房屋征收与补偿条例。2、国有土地上房屋征收评估办法。3、赤峰市房屋征收及补偿暂行规定。
原告对被告红山区政府提供的证据质证认为，对第一组证据的1、2、3真实性不认可，这几份证明是后补的。对证据4的真实性没有异议，但对证明目的和关联性提出异议。对证据5的真实性不予认可，欠缺真实性。对证据6的真实性合法性均不予认可，反而证明了补偿方案违法。对证据7真实性合法性关联性均不予认可。对证据8真实性合法性均不予认可。我们没有看到公布的补偿方案、征求意见、修改意见，补偿方案的制定程序违法。对证据9真实性没有异议，但对合法性不予认可。对证据10真实性不予认可，没有会议记录、没有参会人员的签名，无法核实真实性。对证据11的真实性没有异议，但是合法性不予认可对证据12、13真实性认可，但是对合法性不予认可，而且征收决定欠缺了很多法定要件。对证据14内容不予认可。对证据15的真实性不予认可，没有看到此公示表。公示表内容严重违法，遗漏了很多补偿事项，包括遗漏了原告享有土地使用权313平米的土地，及86平米的房屋，遗漏了冷库及相应设备、饭店及相应设备、超市及相应设备。对证据16没有异议。对证据17没有异议。对第二组证据的证据1没有异议。对证据2公证书内容真实性不认可，事实上根本就没有开所谓的选择评估公司的会。而且经与原告方核实，公证书上所谓的居民代表，没有一位是原告方所在居民组的居民。对证据3，我们没有看到被告向法庭提交4507号公证书的原件。对证据4、5真实性没有异议，合法性不予认可。对证据6真实性不予认可，没有看到此表，被告没有证据证明进行了公示。对证据7真实性合法性不予认可，被告称有原告签名，实际上原告没有签名，上面朱某的签字不是其本人所签。勘查记录与事实严重不符，被告没有提供原件供法庭核实。对证据8，对此估价报告真实性、合法性不予认可。评估师刘海东、张华毅资质证书超过了法定期限，没有资格作出评估。评估报告作出时间是2014年8月12日，但是这两个人资质证书到期是2014年7月。补偿决定是2016年2月15日，该估价报告已经超过了有效期，估价报告的有效期只有一年，原则上只有半年，超过有效的估价报告不能作为补偿决定书作出的依据。欠缺现场勘查法定程序，遗漏重大财产，包括313平方米的土地、81.6平方米的房屋、原告的饭店、冷库及其他生产设备及财产。对证据9的真实性合法性均不予认可，这份证据是虚假的，是凭空捏造的估价报告。这份评估报告上的李丽杰资质有效期到2015年3月10日，出具报告的时候已经有效期届满，没有资质作出报告。对证据10不予认可。对证据11没有异议。对证据12至16，对补偿决定的真实性认可，但对合法性不予认可。对其他证据的真实性不认可。
被告红山区政府对原告提供的证据进行质证认为：对证据1没有异议。对证据2，没有异议，我方给予了停产停业损失，证据3，对冷库我方也给了相应的停产停业补偿，在补偿决定中有体现。对照片真实性有异议，无法证明原告的证明目的。证据4，朱师傅营业执照已经过期。对照片的真实性有异议，没有相应权威机关认证。对证据5，该收据时间已经久远，对真实性不能确定。如果认为对土地具有使用权的话，应该出具土地使用证。对两枚照片的真实性有异议。对证据6，评估明细表是评估公司的一部分，原告认为此表的评估师与评估报告的评估师不一致，不影响作出评估报告的真实性。对照片的质证意见同上述照片的质证意见。对证据8的真实性和关联性有异议。对光盘我方认为应该有权威部门认证（不需要播放）。对证据9，对44号补偿决定书没有异议，但已经被撤销。对复议决定书也没有异议。对涉案的3号补偿决定书没有异议，但对原告的证明目的有异议。
本院对各方的证据认证如下：对被告红山区政府的证据，能够反映行政行为的过程，除《朱某所属房屋征收估价报告》（赤峰悦诚征估字[2014]第0242号）的”现场勘测记录”外，本院对其他证据的真实性予以确认。对原告的证据，虽然被告对部分证据的真实性有异议，但未提供相反证据，本院对其本身真实性予以确认。
经审理查明，因红山区棚户区改造铁南建设项目需要，被告红山区政府于2014年6月19日作出赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》和《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》并公告，原告的房屋在征收范围内。因原告朱某与房屋征收部门在《红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》确定的签约期限内未达成补偿协议，被告红山区政府于2016年2月15日作出赤红政决字[2016]3号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，原告朱某对该补偿决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销赤红政决字[2016]3号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据本案查明的事实，作为被告红山区政府作出赤红政决字[2016]3号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》依据的《朱某所属房屋征收估价报告》（赤峰悦诚征估字[2014]第0242号），被告红山区政府在答辩状中辩称原告朱某已对现场查勘情况签字确认，后又表示当时朱某拒绝签字，”现场勘测记录”上被征收人”朱某”的签字不是朱某本人所签，前后矛盾，而现场勘测没有无利害关系第三人见证，评估报告中也没有相关说明，朱某本人对现场勘测记录的内容并不认可，该评估报告违反《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条第三款”房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明”的规定。同时被告红山区政府在法定期限内未提供内万资评报字（2015）第248号《资产评估报告》的现场勘查相关资料，原告对该报告持有异议，本院无法确认该《资产评估报告》结论所依据的基础。综上，被告红山区政府作出的赤红政决字[2016]3号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》主要证据不足，依法应予撤销。关于原告朱某主张的补偿缺漏项等问题，可在实际补偿过程中予以查清，并公平补偿。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销被告赤峰市红山区人民政府于2016年2月15日作出的赤红政决字[2016]3号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元，由被告承担。邮寄费60元，由原告、被告各承担30元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 李海波
审 判 员 王建华
人民陪审员 丁玉芳
二〇一六年十一月二日
书 记 员 苏 赫