山西省河曲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）河刑初字第76号
公诉机关河曲县人民检察院。
被告人王某山，男，汉族，初中文化，农民，中共党员，户籍所在地山西省河曲县。因涉嫌玩忽职守罪，经河曲县人民检察院决定，于2015年7月22日被取保候审，经本院决定，于2015年9月14日被取保候审。
河曲县人民检察院以河检刑诉（2015）58号起诉书指控被告人王某山玩忽职守罪，于2015年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。河曲县人民检察院指派检察员李欢出庭支持公诉，被告人王某山到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河曲县人民检察院起诉指控认为，被告人王某山作为刘家塔镇黄尾村村支书兼村主任，受刘家塔镇政府委托管理垃圾清运三轮车，其在履行职责过程中严重不负责任，造成1人死亡、1人重伤、5人轻伤、1人受伤的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。检察机关提交了相关证据。
被告人王某山对起诉指控的事实无异议。
经本院审理查明，被告人王某山于1996年3月至2005年11月任刘家塔镇黄尾村村委会主任，2005年11月至2014年12月任黄尾村党支部书记兼村委会主任。2014年上半年，河曲县住房保障和城乡建设管理局因“乡村清洁工程”分配给刘家塔镇5辆垃圾清运三轮车（机动车）。2014年7月28日，刘家塔镇政府召开工作会议研究决定将车辆依片分配，黄尾村所在片的垃圾清运车由黄尾村管理。2014年8月1日，黄尾村村委会副主任王某英经王某山同意，代表村委会与镇政府签订了“刘家塔镇垃圾清运车辆安全使用管理协议”，后王某山将车辆领回，停放于村民王某弟家中。2014年9月4日7时许，王某弟（无证）驾驶垃圾清运三轮车，载着王某山、王某小、王某明、王某义、王某飞、王某库、王某弟、杜某女、王某恒、王某林、赵某元、王某仓等十二人去神河高速七标段栽树，车辆行至黄尾村通村公路葫芦嘴坡路段，因王某弟操作不当，车辆发生侧翻，致王某小死亡，杜某女重伤，王某明、王某仓、王某义、王某库、王某弟轻伤，王某飞受伤。事故发生后，王某山与各被害人达成民事调解协议并已赔偿。
认定上述事实的证据有由检察机关提供的下列证据予以证实：
1.书证
（1）忻州市财政局、忻州市住房保障和城乡建设管理局忻财城（2014）1号文件关于做好乡村清洁工程补助资金工作的通知证明，全省乡村清洁工程补助资金从2013-2017年列入各级财政预算，补助资金由省、市、县三级政府按照1：1：1的比例共同承担。住建部门负责乡村清洁工程业务工作，财政部门负责资金管理工作。
（2）2014年河曲县各乡镇乡村清洁工程各级政府配套资金分配表证明，2014年河曲县各乡镇乡村清洁工程各级政府配套资金涉及到刘家塔镇的是：省配资金184635元；市配机动车5辆、脚踏车32辆、手推车16辆；县配资金198027元。
（3）会议记录证明，刘家塔镇2014年7月28日工作安排会议决定：每片一辆垃圾清运车，因车数有限，下养仓片与东梁片合用一辆。
（4）刘家塔镇垃圾清运车辆安全适用管理协议证明，刘家塔政府负责人柳某云与黄尾村负责人王某山于2014年8月1日签订了刘家塔镇垃圾清运车辆安全使用管理协议。
（5）调解协议、道路交通事故经济赔偿凭证、收条、王某弟常住人口信息、王某山户籍证明、驾驶人信息查询结果单证明，1、王某山于19XX年XX月XX日生，已达到法定刑事责任年龄。2、王某弟无证驾驶；3、2014年9月4日7时许，王某弟无证驾驶无牌农用三轮车在黄尾村通村公路葫芦嘴路段发生交通事故，至一人死亡，7人受伤，事发后，王某山作为王某弟的代理人，分别与受害人王某小的家属、王某弟、王某明、王某飞、杜某女、王某库、王某义、王某仓达成调解协议，并已履行，赔偿了受害人。（具体赔偿数额：王某弟5726元，王某明118521元，王某飞20498元，杜某女36163元，王某库20400元，王某义95556元，王某仓145703元，王某小14000元；2014年12月25日又赔偿王某明、王某仓合计56479元。）
2.证人证言
（1）2015年7月22时河曲县人民检察院反渎局办案人员询问冯某琴笔录证明，2011年至今，冯某琴承包黄尾村；2014年8月20日左右至10月份，冯某琴请假，将工作交给片长王某峰（刘家塔镇纪检书记），对于黄尾村环卫三轮车拉人的事情冯某琴不清楚，其请假回来向王某山了解了情况。
（2）2015年7月22日河曲县人民检察院反渎局办案人员询问柳某云笔录证明，2014年，县城建局通知各个乡镇在白朴公园附近环卫队院内领三轮车，分给刘家塔五辆，刘家塔镇政府分给黄尾村一辆。2014年8月1日，柳某云和黄尾村干部王某英在镇政府柳某云的办公室签订《刘家塔镇垃圾清运车辆安全使用管理协议》，王某山通过电话委托王某英签字，协议上签的是“王某山”。
（3）2015年8月10日河曲县人民检察院反渎局办案人员询问王某英笔录证明，王某英于2006年1月到2014年1月任黄尾村副主任；2014年8月1日，王某英去了刘家塔镇政府，和柳某云副镇长签订了《刘家塔镇垃圾清运车辆安全使用管理协议》，签协议时，王某山通过电话委托王某英代替自己在协议签自己（王某山）的名字。
（4）2015年7月27日河曲县人民检察院反渎局办案人员询问王某库（男）笔录证明，2014年9月4日早上6点多，王某弟驾驶刘家塔镇配发的三轮车沿村载王某库、王某仓、王某小等十几人准备去七标段栽树，车刚到村口，刹车失灵，撞到了土堆上，把坐车的人摔到路上，王某山按民事调解协议支付了王某库医药费。
（5）2015年7月27日河曲县人民检察院反渎局办案人员询问王某弟笔录证明，2014年9月4日早上，王某弟驾驶刘家塔镇配发的清运垃圾三轮车沿村载王某弟、王某仓、王某小等十几人准备去下养仓高速路栽树，一出村口，车辆倾斜，把坐车的人摔到路上，王某山按民事调解协议支付了王某弟医药费。
（6）2015年7月27日河曲县人民检察院反渎局办案人员询问赵某元笔录证明，2014年9月4日早上，王某弟驾驶刘家塔镇配发的清运垃圾三轮车沿村载赵某元、王某仓、王某小等十几人准备去下养仓高速路栽树，一出村口，车辆倾斜，把坐车的人摔到路上。
（7）2015年7月27日河曲县人民检察院反渎局办案人员询问王某义笔录证明，2014年9月4日早上6点多，王某弟驾驶刘家塔镇配发的清运垃圾三轮车沿村载王某义、王某仓、王某小等十几人准备去高速公路七标段栽树，车刚出村口，失控撞到对面土堆上，把坐车的人摔到路上。
（8）2015年7月27日河曲县人民检察院反渎局办案人员询问杜某女笔录证明，2014年9月4日，王某弟驾驶刘家塔镇配发的清运垃圾三轮车沿村载王某义、王某仓、王某小等十几人准备去栽树，刚到村口，车撞上土堆上，把坐车的人摔到路上，王某山根据调解协议支付了杜某女医药费。
3.被告人的供述与辩解
2015年7月22日河曲县人民检察院反渎局办案人员讯问王某山笔录证明，1、王某山于1996年-2014年11月任黄尾村主任兼支书；2、2014年8月1日，王某山和王某弟去乡政府领取了垃圾清运车并放置在王某弟家；3、黄尾村副主任王某英经王某山同意，在《刘家塔镇垃圾清运车辆安全使用管理条例》上签字盖章；4、2014年阴历8月11日早上，王某弟开垃圾清运车载王某山、王某仓、王某明等12人去下养仓高速公路七标段栽树，车一出村口发生侧翻，致王某小死亡，王某义、王某飞、杜某女、王某库、王某仓、王某明几人受伤。
4.鉴定意见
（1）法医学尸体检验报告证实，经保德县公安司法鉴定中心鉴定：死者王某小系交通事故致该严重颅脑损伤、多发性肋骨骨折，而疼痛、内出血、失血、休克死亡。
（2）法医学人体损伤程度鉴定书证实，经保德县公安司法鉴定中心鉴定：被害人杜某女之损伤宜评为重伤二级；被害人王某仓、王某明、王某义、王某库之损伤宜评为轻伤一级；被害人王某弟之损伤宜评定为轻伤二级。被害人王某飞之损伤未达轻微伤标准。
5.勘验笔录
道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场照片、道路交通事故现场图2p18-31证实：2014年9月4日，河曲县公安局交通警察大队民警对王某弟交通肇事的现场进行了勘验检查：事故地点为河曲县刘家塔镇黄尾村通村公路，现场受伤7人，有肇事车1辆，福田五星农用三轮车。
本案的证据包括书证；证人证言；被告人供述与辩解；鉴定意见；勘验笔录等。其中书证证明被告人王某山达到法定刑事责任年龄，2014年8月刘家塔政府分配给黄尾村垃圾清运车一辆，并签了安全使用协议，2014年9月王某弟无证驾驶垃圾清运车发生交通事故，王某山代王某弟赔偿了相关被害人，证人证言和被告人供述与辩解证明了2014年8月刘家塔政府分配给黄尾村垃圾清运车一辆，由王某英代替王某山与乡政府签订了安全使用协议，2014年9月在王某山组织下，由王某弟驾驶垃圾清运车载王某小等12人在黄尾村通村公路葫芦嘴路段发生交通事故的案情经过，鉴定意见证明了王某弟驾驶清运车交通肇事的人员伤亡情况，勘验笔录证明肇事现场情况。公诉机关提交证据证明了被告人王某山玩忽职守的犯罪事实。证据经庭审举证质证，均予以核实，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人王某山作为刘家塔镇黄尾村村支书兼村主任，受刘家塔镇政府委托管理垃圾清运三轮车，根据全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释规定是协助人民政府从事行政管理工作，是在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，是国家机关工作人员；其在履行职责过程中严重不负责任，不认真履行职责，造成1人死亡、1人重伤、5人轻伤、1人受伤的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，构成玩忽职守罪。公诉机关起诉指控罪名成立。被告人王某山认罪，且在事故发生后，王某山与各被害人达成民事调解协议并已赔偿，没有造成恶劣的社会影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第七十二条、第七十三条，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释，最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）法释（2012）18号第一条之规定，判决如下：
被告人王某山犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省忻州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李瑞新
助理审判员 燕海婷
人民陪审员 李 波
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 王冠超