福建省龙岩市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽08民终174号
上诉人（原审被告）龙岩市永定区古竹乡人民政府，住所地龙岩市古竹乡。
法定代表人林茂月，乡长。
委托代理人张城富，广东卓建律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）苏丽清，女，1970年10月22日生，农民，住龙岩市永定区。
委托代理人苏彬武，男，干部，住龙岩市永定区。系苏丽清之夫。
上诉人龙岩市永定区古竹乡人民政府（以下简称古竹乡政府）因与被上诉人苏丽清餐饮服务合同纠纷一案，不服龙岩市永定区人民法院（2015）永民初字第2134号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人古竹乡政府的委托代理人张城富，被上诉人苏丽清的委托代理人苏彬武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，原告苏丽清在被告古竹乡政府经营小食堂期间，多年持续为被告垫付在小食堂发生的费用，被告陆续支付了部分费用。2015年5月13日，经结算被告结欠原告费用19914.99元，由被告单位经办人卢某某用盖好单位公章的格式《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》填写结欠凭据一份给原告，凭据主要内容为“古竹乡人民政府经费垫付结欠凭据No：2015051301经核算确定结欠苏丽清同志垫付乡各类经费计人民币壹万玖仟玖佰壹拾肆元玖角玖分（￥19914.99）。结算人：卢某某（签字加盖私章）古竹乡人民政府（加盖‘永定县古竹乡人民政府’章）2015年5月13日”。卢某某作为结算人在凭据上加注“原开出旧欠凭据一律作废无效以此份凭据为准”。因被告未支付结欠费用，原告遂向该院提起诉讼。另查明，因永定县撤县设区，被告单位变更为现名“龙岩市永定区古竹乡人民政府”，按通知新印章自2015年2月9日启用。
原审判决认为，被告尚欠原告垫付费用19914.99元，有原告提供的《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》为据，予以确认，原告合法的债权受法律保护，原告请求被告支付结欠费用予以支持。原告提供的《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》为被告单位格式欠款凭据，有被告单位经办人加注该凭据由旧凭据更换，出具该凭据时，被告单位的新印章启用时间不长，其工作人员用盖好原公章的格式凭据向原告出具，未及时更换盖新印章的格式凭证属被告单位工作人员在过渡期间的失误，但作为欠款凭证，不影响其证明效力，被告以此为由主张出具凭证是卢某某个人行为，该院不予采信。原告在被告重新出具欠款凭据确定欠款金额至起诉之日，未超过法律规定的诉讼时效时间，被告主张原告的诉讼请求已经超过了诉讼时效，该院不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条的规定，判决：被告龙岩市永定区古竹乡人民政府在本判决生效后10日内支付原告苏丽清尚欠垫付款19914.99元。案件受理费298元，因适用简易程序减半收取149元，由被告龙岩市永定区古竹乡人民政府负担。
宣判后，原审被告古竹乡政府不服，向本院提出上诉
上诉人古竹乡政府上诉称：1.一审认定上诉人与被上诉人于2015年5月13日进行结算与事实不符。事实上，2015年被上诉人从未与上诉人的主要或分管领导沟通和汇报，根据机关印章和使用制度，被上诉人在无法取得上诉人出具的结欠凭据后，才私下找到卢某某。即卢某某是在上诉人名称发生变更，印章已更换的情况下，未经政府任命和授权，将留存的空白结欠凭据填写后出具的，且事后未经上诉人追认，因此该行为系个人行为，不能代表上诉人单位。2.被上诉人提交的结欠凭证中的印鉴已于2015年2月9日作废，原审认为上诉人单位的新印章启用时间不长，所以具有法律效力的认定是错误的。3.被上诉人持有的结欠凭据已因印章废止而无效，应当统一销毁，因此发生的权利也自然无效。该凭据出具时违反了《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发（1999）25号）的相关规定，故该凭据的出具在实体上和程序上均不合法。4.因一审认定事实错误，故适用法律错误。综上，请求撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人苏丽清辩称：1.卢某某是古竹乡政府行政会计，其一切与行政会计有关的行为都是代表上诉人。历年来上诉人的债权人为了不超过诉讼时效，会找上诉人单位行政会计用旧的结欠凭据换新的结欠凭据。被上诉人曾多次更换，均不需与领导沟通汇报。2015年5月13日卢某某是在核对答辩人所持有结欠凭据与政府的记账凭证并确认无误后才开具本案所涉的NO：2015051301凭据的。2.一审中上诉人已确认了本案所涉凭据上公章的真实性，至于为什么还会用原公章，是上诉人内部管理问题。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经庭审，上诉人古竹乡政府对原审判决认定的“2015年5月13日，经结算被告结欠原告费用19914.99元”的事实有异议，认为被上诉人并非与上诉人结算，而是私下与卢某某结算。被上诉人苏丽清对原审判决认定的事实无异议。
二审中，被上诉人苏丽清向本院提交了以下证据：1.卢某某分别于2010年2月11日、2011年11月13日开具给苏桂章、曹宪明的结欠发票凭据各一份，证明卢某某从2010年开始至一审时都在为上诉人履行开具结欠发票的职责，并非是个人行为；2.照片三张，证明卢某某是上诉人单位行政会计，其有资格代表上诉人履行财务职责。同时，被上诉人向本院提交申请书，请求人民法院：1.向永定区古竹信用社调取同期古竹乡人民政府账户，以证明本案卢某某是古竹乡人民政府会计的事实。2.向上诉人调取古竹乡政府记账凭据，以证明本案被上诉人垫付款项的事实。上诉人古竹乡政府质证认为：对证据1，认为未提供原件，真实性无法确认，且与本案无关；对证据2，认为卢某某曾担任过行政会计，但在换届后即新的领导到任后就没有担任了。本院认为，证据1因被上诉人未提供原件核对，真实性无法确认，本院不作为定案证据。证据2，因上诉人质证后对真实性无异议，且确认卢某某作为该单位的工作人员曾兼职做会计，本院将结合本案的其他证据予以综合判定。同时，被上诉人未在原审举证期限届满前书面申请人民法院调查收集证据，现二审提出申请，不符合法律规定，本院不予准许。
综上，上诉人古竹乡政府对其异议主张未提交相应的证据证明。本院对原审判决认定的事实予以确认，并作为二审的事实认定。
本院认为，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。上诉人古竹乡政府尚欠被上诉人苏丽清垫付费用19914.99元，有被上诉人持有的《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》为据，上诉人在庭审中亦自认该结欠凭据为其曾兼任单位会计的工作人员卢某某所出具，且为上诉人单位格式欠款凭据，并有经办人卢某某加注“原开出旧欠凭据一律作废无效以此份凭据为准。”应当认定双方债权债务关系依法成立，受法律保护，现被上诉人据此依法主张债权，原审判决予以支持正确，本院予以确认。上诉人在单位名称改变及换用新印章后未及时将盖有原单位印章的结欠凭据销毁，而是由其工作人员在新印章启用后不久仍将盖有原单位印章的结欠凭据出具给被上诉人，属其内部管理失误，并不影响上诉人对外应承担的民事责任。故上诉人上诉主张出具凭证是卢某某的个人行为，不应由上诉人承担还款责任的理由不能成立，本院不予支持。被上诉人未在原审举证期限届满前书面申请人民法院调查收集证据，现二审提出不符合规定，本院不予准许。综上，原审认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费298元，由上诉人龙岩市永定区古竹乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许虹菁
代理审判员 卢维善
代理审判员 廖晓红
二〇一六年三月十日
书 记 员 张毅晖
附法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）、原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；