上海市嘉定区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪0114行初97号
原告高金峰，男，1987年6月28日生，汉族，户籍地址及法律文书送达确认地安徽省。
被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。
法定代表人相金兴。
委托代理人徐惠平、顾维维。
原告高金峰诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队不服行政强制措施一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月11日受理后，依法由审判员朱坚军适用简易程序于2017年9月27日公开开庭进行了审理，后因案情需要，本案于同年10月19日裁定转合议庭进行审理。2018年3月9日，本案进行第二次开庭审理。原告高金峰、被告委托代理人徐惠平、顾维维到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年8月10日作出编号XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理行政强制措施凭证》。该行政强制措施凭证载明：高金峰于2017年8月10日17时19分，在永盛路塔秀路东约0米实施非机动车未依法登记，上道路行驶，情节轻微，未造成严重后果的违法行为(代码：70515)，依据《中华人民共和国道路交通安全法》(下简称《交通安全法》)第八十九条，采取行政强制措施：扣留非机动车。
原告诉称，2017年8月10日，其正常使用代步工具在嘉定塔秀路上行驶，并未违反交通规则，却被民警拦下，要罚款、扣车。其就对执勤民警说愿意当场交罚款，不要扣车，但执勤民警不予理睬，还是开出了《公安交通管理行政强制措施凭证》，强行扣押了其的电动自行车。被告的行为严重影响了其生活，其没有代步工具，无法工作，损害惨重，遂提起诉讼，要求撤销被告的编号XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理行政强制措施凭证》，发还电瓶车，并赔偿原告经济损失(1)找工作的成本人民币19582.68元(以下币种相同)；(2)误工费700000元；(3)交通费350000元；(4)因起诉花费的材料费、打印费、食宿费、律师费等14750元。合计赔偿XXXXXXX.68元。原告提供如下证据：(1)被告于2017年8月10日作出编号XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理行政强制措施凭证》；(2)被处罚人为刘粮侨的上海市公安局嘉定分局交通警察支队《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(3)上海公共交通股份有限公司定额发票6张，金额总计310元；(4)网上银行电子回单四份，记载原告2017年2、3、4月收入工资、补助情况；(5)2017年4月至9月，原告购买的上海南站至阜阳站或阜阳站至上海南站的火车票若干；(6)原告2017年4月27日至9月16日邮政储蓄卡的账户交易明细。
第二次庭审中，原告将其经济损失(4)的部分数额增加为33760元；并增加诉讼请求(1)请求对《道路交通安全违法行为处理程序规定》进行审查；(2)判令被告在全国媒体上公开道歉，赔偿原告精神损害360000元。原告补充提交证据如下：(1)被告2015年9月6日编号嘉定公交决字【2015】第310114-XXXXXXXXXX的《公安交通管理行政处罚决定书》，以证明2015年9月时，被告对原告实施非机动车未依法登记，上道路行驶的行为进行行政处罚后，原告去上了临时牌照；(2)2014年8月、2016年11月原告被有关单位解除劳动合同、试用期不合格通知书；(3)时间段2016年11月至2018年3月1日间原告往返上海至阜阳的车票七张及安徽阜阳市汽车运输集团有限公司定额发票四张，以证明原告被解聘后一直在找工作，因没有代步工具，成本、间接投入增大。
被告辩称，2017年8月10日17时19分许，原告在嘉定区永盛路塔秀路东约0米实施非机动车未依法登记，上道路行驶，情节轻微，未造成严重后果的违法行为，被执勤民警当场查获，执勤民警当场告知原告，其行为违反了《交通安全法》第十八条第一款、《上海市道路交通管理条例》(下简称《道路管理条例》)第十九条第一款等的规定，根据《交通安全法》第八十九条的规定扣留原告的非机动车。被告作出的行政强制措施适用法律正确，符合法定程序和权限，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据：(1)编号XXXXXXXXXXXXXXXX上海市公安局嘉定分局交通警察支队《公安交通管理行政强制措施凭证》；(2)民警出具工作情况；(3)执勤民警录音资料、照片；(4)交警部门涉案车辆交接凭证；(5)《交通安全法》第五条第一款、第十八条第一款、第八十九条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、二十三条、二十六条，《道路管理条例》第十九条第一款，《上海市非机动车管理办法》(下简称《非管办法》)第十四条第一款、第二十二条。
经庭审质证，被告对原告起诉提供的证据(1)无异议；对证据(2)至(6)认为均与本案无关，认为原告的行为是违法，涉案强制措施行为并不会导致原告所述的经济损失；对原告第二次庭审提供的证据均不予认可，认为与本案均无关联性。原告对被告证据(1)、(2)无异议，对证据(3)中的照片无异议，对视频认为视频内容不完整，其说过愿意交罚款的，对证据(4)认为无法看清内容，对证据(5)本身无异议，但认为被告适用法律错误，其并没有拒绝交罚款。
本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告提供的证据(1)、(2)、(3)、(5)，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳，被告证据(4)因材料保管不当，所记载内容已无法看清，故本院不予确认；原告提供的证据(1)，能够证明被诉行政行为客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认；原告起诉提交的其余证据及第二次庭审提交的证据均与本案待证事实间缺乏关联性，本院不予确认。
经审理查明：2017年8月10日17时19分许，原告驾驶一辆无牌照的电动自行车途径嘉定区永盛路塔秀路路口，被路口执勤民警拦下，民警告知原告，原告驾驶未按规定上牌的电动自行车上道路行驶，违反了《交通安全法》的规定，要扣留车辆。原告当场询问执勤民警可不可以罚款、要罚多少，民警则告知原告须至被告指定地点处理，并未对原告表示愿意当场缴纳罚款的情节予以处理，民警随即当场向原告开具了《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留了原告驾驶的电动自行车。被告并按《交通安全法》第一百一十二条的规定，告知原告在十五日内到嘉定区嘉安公路XXX号或者嘉定区封浜新华公路XXX号接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任。原告未在被告规定日期内接受处理，后向本院提起诉讼。
审理中，被告对原告驾驶未按规定上牌的电动自行车上道路行驶的行为作出了后续处理，于2018年2月28日向原告发出了《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》认定原告于2017年8月10日，在永盛路塔秀路东约0米，实施非机动车未依法登记上道路行驶，情节轻微、未造成严重后果的违法行为，根据《道路管理条例》第七十四条第一款，《非管办法》第三十九条第一款的规定，对原告处罚款五十元的处罚。
本院认为，根据《交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。据此，被告具有对道路交通安全违法行为进行处罚的行政职权。《交通安全法》第十八条第一款规定：“依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶”；第二款规定“依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定”。《非管办法》第十四条第一款第(一)项又规定，电动自行车属于应当经本市公安机关交通管理部门登记，取得非机动车号牌和行车执照；《道路管理条例》第十九条规定“机动车和按照本市有关规定应当注册登记的非机动车以及其他通行工具，应当经公安机关注册登记，取得车辆号牌、行驶证或者行车执照等登记凭证后方可上道路行驶”，本案中，根据被告提供的执法民警执法记录仪拍摄视频、民警工作情况等证据及庭审中原告的陈述，能够证明原告于2017年8月10日17时19分许，在嘉定区永盛路塔秀路东约0米处实施了非机动车未依法登记，上道路行驶的违法行为，原告的违法事实清楚。原告庭审中提出其的电动自行车上过临时牌照，但原告对此未提交证据证实，无法确定原告所称的临时牌照真实存在及还在有效期内，故本院对此不予采信。《交通安全法》第八十九条规定“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车”。而本案中，被告执勤民警在原告未表示拒绝接受罚款处罚的情况下，却适用《交通安全法》第八十九条向原告开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，被告的行政行为显属适用法律错误，涉案《公安交通管理行政强制措施凭证》依法本应予撤销。在本案审理过程中，被告于2018年2月28日对原告的违法行为作出了后续处理，涉案《公安交通管理行政强制措施凭证》已被被告作出的《行政处罚决定书》覆盖，被告的行政行为发生了改变，根据前述情况，涉案《公安交通管理行政强制措施凭证》已无撤销的实际意义。庭审中，本院向原告释明了上述情况，但原告仍坚持要求确认原行政强制措施行为违法。对于原告要求赔偿经济损失的诉讼请求，本院认为，事发当天，原告驾驶的电动自行车无合法、有效登记牌照，却上道路行驶，该行为确属违反《交通安全法》、《非管办法》的违法行为，也即，原告的电动自行车在未按规定上牌照之前，是不能在本市上道路行驶的，原告在庭审中，对其提出的其电动自行车曾上过临时牌照一节亦未提交证据证实，被告本案中的扣车行为与原告本案中所提因车辆被扣导致无代步工具上班工作，进而产生找工作成本、误工费、交通费等的观点间不存在因果关系；至于原告主张的因起诉花费的材料费、打印费、食宿费、律师费等一节，因原告提交的火车票、定额发票等并不能真实、客观地证明其诉请主张的因起诉发生的材料费、打印费、食宿费、律师费等费用，故本院对原告提出要求被告赔偿经济损失的诉讼请求不予支持。原告第二次庭审中新提出的诉讼请求，因均超过了法定举证期限及有关规范性文件审查提出的期限规定，本院对此不予处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项、第三十八条第二款之规定，判决如下：
一、确认被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队2017年8月10日作出编号XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理行政强制措施凭证》的行为违法。
二、驳回原告高金峰要求被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队赔偿经济损失计XXXXXXX.68元的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 朱坚军
人民陪审员 管有珍
人民陪审员 陆文明
二〇一八年三月九日
书 记 员 林兴乐
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
……
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
前款规定的规范性文件不含规章。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百四十六条公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
三、《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第十八条依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。
依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。
……
第八十九条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第一百一十二条公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。
……
四、《上海市道路交通管理条例》
第十九条机动车和按照本市有关规定应当注册登记的非机动车以及其他通行工具，应当经公安机关注册登记，取得车辆号牌、行驶证或者行车执照等登记凭证后方可上道路行驶；自行车、残疾人手摇轮椅车等非机动车实行自愿登记。
……
第七十四条违反本条例第十九条第一款规定，非机动车未按规定注册登记的，由公安机关处五十元以上二百元以下罚款；其他通行工具未按规定注册登记的，由公安机关处一百元以上一千元以下罚款。
……
五、《上海市非机动车管理办法》
第十四条下列非机动车，应当经本市公安机关交通管理部门登记，取得非机动车号牌和行车执照（以下称非机动车牌证）：
（一）电动自行车；
（二）残疾人机动轮椅车；
（三）人力三轮车；
（四）市人民政府规定应当登记上牌的其他非机动车。
……
第三十九条违反本办法第十四条第一款、第二十六条第三款规定，驾驶无牌无证的非机动车或者禁止通行的非机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处50元以上200元以下罚款。
……
六、《道路交通安全违法行为处理程序规定》
第二十二条公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：
（一）扣留车辆；
……
第二十三条采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施:
（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；
（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；
（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；
（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；
（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。
现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案。
第二十六条交通警察应当在扣留车辆后二十四小时内，将被扣留车辆交所属公安机关交通管理部门。
……