北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行初字第1102号
原告王长林，男，1965年11月6日出生。
原告李宝荣，女，1954年11月1日出生。
原告孙晓丽，女，1970年9月3日出生。
原告刘洪海，男，1965年8月13日出生。
原告秦德利，男，1960年10月30日出生。
原告王春荣，女，1963年7月4日出生。
上述六上诉人共同委托代理人陈孟君，北京市京悦律师事务所律师。
上述六上诉人共同委托代理人崔洋，北京市京悦律师事务所律师。
被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人王安顺，市长。
委托代理人谢波，男。
委托代理人高桂荣，女。
第三人张淑英，女，1952年8月9日出生。
第三人张淑芳，女，1952年1月11日出生。
第三人暨第三人张淑芳的委托代理人王凤兰，女，1945年3月3日出生。
第三人张淑红，女，1969年1月30日出生。
第三人陈华，男，1966年8月3日出生。
第三人李宝善，男，1960年3月25日出生。
第三人海立禹，女，1959年12月7日出生。
原告王长林、李宝荣、孙晓丽、刘洪海、秦德利、王春荣（以下简称王长林等6人）不服被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）2014年7月14日作出的行政复议不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，通知与本案被诉具体行政行为有法律上利害关系的张淑英、张淑芳、王凤兰、张淑红、陈华、李宝善、海立禹（以下简称张淑英等7人）作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告王长林、孙晓丽、刘洪海、王春荣及原告王长林等6人共同的委托代理人陈孟君，被告北京市政府的委托代理人谢波、高桂荣，第三人张淑英、张淑红、陈华、李宝善、海立禹，第三人暨第三人张淑芳的委托代理人王凤兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月14日，被告北京市政府书面告知原告王长林等6人及第三人张淑英等7人：2014年7月7日，我们收到您们邮寄的行政复议申请材料。在行政复议申请书中，您们以“北京市行政投诉中心”为被申请人，再次提出“1、责令被申请人依法受理申请人对北京市国土资源局的举报；2、责令被申请人对申请人举报的北京市国土资源局的违法行为依法作出监察决定或者监察建议；3、确认被申请人泄露举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息违法”的请求。经审查，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人”。北京市行政投诉中心是北京市监察局的内设机构，其不是行政复议的适格被申请人。2014年3月，北京市行政投诉中心接到您们投诉后，已按规定将材料转市国土资源局办理。2014年4月8日，市国土资源局就该投诉作出《国土资源信访事项处理意见书》（京国土信访（2014）006号）。您们不服该意见书，可以按照有关规定申请信访复查。您们的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。
原告王长林等6人诉称：其6人于2014年3月5日向北京市行政投诉中心提交了书面投诉材料，举报北京市国土资源局在未履行合法手续及征收程序的情况下，违法将北京市朝阳区三间房乡6个自然村的集体土地变更为国有土地，严重侵害了包括其6人在内的全体村民的合法权益，要求北京市行政投诉中心依法行使行政监察职能，展开调查，并根据调查情况作出监察决定或监察建议。北京市行政投诉中心接受其6人的材料后，迟迟不予答复。后来，其6人接到北京市国土资源局京国土信访（2014）006号《国土资源信访事项处理意见书》，才知道北京市行政投诉中心不仅没有受理并履行法定监察职责，反而将其6人的投诉材料转到被举报人北京市国土资源局，泄露了举报事项、举报受理情况以及与举报人相关信息，严重违反了《中华人民共和国行政监察法》及相关法律规定。其6人为此向被告北京市政府申请行政复议，但被告北京市政府收到其6人的行政复议申请书后，先以材料不齐为由将申请书退回，后又在其6人再次提交相关材料后仍然不予受理。综上，原告王长林等6人请求撤销被告北京市政府2014年7月14日对其6人作出的行政复议不予受理决定、判令被告北京市政府受理其6人对北京市行政投诉中心的行政复议申请。
被告北京市政府辩称：2014年7月7日，北京市政府收到包括原告王长林等6人在内的13人提交的行政复议申请，其13人以北京市行政投诉中心为被申请人，请求“1、责令被申请人依法受理申请人对北京市国土资源局的举报；2、责令被申请人对申请人举报的北京市国土资源局的违法行为依法作出监察决定或者监察建议；3、确认被申请人泄露举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息违法”。经审查，北京市行政投诉中心是北京市监察局的内设机构，不是行政复议的适格被申请人。因此其13人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的“有明确的申请人和符合规定的被申请人”的受理条件。而且，2014年3月5日，北京市行政投诉中心接到王长林等9人的投诉后，已按规定将材料转北京市国土资源局办理。2014年4月8日，北京市国土资源局就该投诉向王长林等9人作出了京国土信访（2014）006号《国土资源信访事项处理意见书》。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，北京市政府于2014年7月14日书面告知王长林等13人，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，如不服京国土信访（2014）006号《国土资源信访事项处理意见书》，可以按照有关规定申请信访复查。同日，北京市政府将该告知书邮寄送达王长林等13人。王长林等13人已于2014年7月17日收到该告知书。原告王长林等6人提起本案诉讼，已超过15日的法定起诉期限。综上，被告北京市政府认为，其2014年7月14日作出的行政复议告知书事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，原告王长林等6人的起诉没有事实及法律依据，且已经超过法定期限，故请求驳回其6人的起诉。
第三人张淑英等7人未提交书面诉讼意见，在本院庭审中当庭表示同意原告王长林等6人的诉讼意见。
经审理查明：
2014年3月5日，孙晓丽等9人向北京市行政投诉中心提交书面举报材料，举报北京市国土资源局在未履行合法手续及征收程序的情况下，违法将北京市朝阳区三间房乡6个自然村的集体土地变更为国有土地，严重侵害了包括其9人在内的全体村民的合法权益。北京市行政投诉中心随后将该投诉材料转交北京市国土资源局办理。
2014年4月8日，北京市国土资源局对孙晓丽等9人作出京国土信访（2014）006号《国土资源信访事项处理意见书》，对“项目征地审批情况”、“土地权属情况”进行了告知，并称“到目前为止，我局所办理的征地手续符合法律规定、征地手续审批前的有关腾退行为，不属于我局职责范围”。
2014年7月4日，原告王长林等6人与第三人张淑英等7人向被告北京市政府邮寄提交《行政复议申请书》，以北京市行政投诉中心为被申请人，共同向被告北京市政府提出行政复议申请，请求：“责令被申请人依法受理申请人对北京市国土资源局的举报；2、责令被申请人对申请人举报的北京市国土资源局的违法行为依法作出监察决定或者监察建议；3、确认被申请人泄露举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息的行为违法”。
2014年7月7日，被告北京市政府收到上述《行政复议申请书》。2014年7月14日，被告北京市政府对原告王长林等6人与第三人张淑英等7人作出被诉书面告知，告知其13人：北京市行政投诉中心是北京市监察局的内设机构，其不是行政复议的适格被申请人。2014年3月，北京市行政投诉中心接到您们投诉后，已按规定将材料转市国土资源局办理。2014年4月8日，市国土资源局就该投诉作出《国土资源信访事项处理意见书》（京国土信访（2014）006号）。您们不服该意见书，可以按照有关规定申请信访复查。您们的行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。
另查：2004年6月23日，北京市机构编制委员会对中共北京市纪律检查委员会、北京市监察局作出京编委（2004）35号《关于同意成立北京市行政投诉中心并增加行政编制的批复》，“同意成立北京市行政投诉中心，行政投诉中心设在市监察局”。
上述事实有被告北京市政府在举证期限内提交的孙晓丽等9人的投诉材料、京国土信访（2014）006号《国土资源信访事项处理意见书》、《行政复议申请书》、京编委（2004）35号《关于同意成立北京市行政投诉中心并增加行政编制的批复》等证据材料在案佐证，经本院审查核实，可以作为认定案件事实的依据。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定，公民、法人或其他组织申请行政复议，应有明确的申请人和符合规定的被申请人。北京市行政投诉中心系北京市监察局的内设机构，并非行政复议的适格被申请人。原告王长林等6人与第三人张淑英等7人以北京市行政投诉中心为被申请人，向被告北京市政府提出行政复议申请，不符合上述《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定。据此，被告北京市政府在2014年7月14日对原告王长林等6人与第三人张淑英等7人作出的的书面告知中，告知其13人的行政复议申请“不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件”，是正确的。原告王长林等6人的诉讼请求没有法律依据，本院应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王长林、李宝荣、孙晓丽、刘洪海、秦德利、王春荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王长林、李宝荣、孙晓丽、刘洪海、秦德利、王春荣共同负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 徐 宁
代理审判员 杨 波
人民陪审员 张玲玲
二〇一五年十二月三日
书 记 员 陶 慧