汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）汕阳法刑二初字第153号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人陈洁，男，1950年11月29日出生于广东省汕头市，汉族，小学文化，2001年11月至2013年5月10日任汕头市潮阳区金灶镇新陈村党支部书记、村委会主任，住汕头市潮阳区金灶镇。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2014年4月8日被刑事拘留，同年5月10日被逮捕。现羁押于汕头市潮阳区看守所。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉（2014）389号起诉书指控被告人陈洁犯非法转让土地使用权罪，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员郑华升出庭支持公诉，被告人陈洁到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，被告人陈洁在担任潮阳区金灶镇新陈村党支部书记兼村委会主任期间，2006年11月25日至2011年8月13日期间，被告人陈洁未经有权批准机关批准，擅自以村委会的名义非法转让该村寨前洋、门口洋集体所有的土地给该村村民作为民房用地，共非法发放民房用地151间，总面积约9.64亩，从中收取地皮款2812000元。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人陈某顺、陈某川、陈某专、陈某生、陈某坡、陈某瑞、陈某坤、陈托某、陈某海、陈某才、陈益某、陈某发、陈某平、陈某廷、苏某萍、张某燕、陈某海、陈张某、陈某平、陈某坤、陈某周、陈某松、陈锡某、陈某玉、陈某财、陈某光、张某粧的证言，被告人陈洁原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，潮阳区国土资源局《关于金灶镇新陈村委会有关土地问题的调查报告》和复函，现金日记账，总账，记账凭证，“金灶镇新陈村土地基金情况表”，中共潮阳区金灶镇委员会出具的“陈洁同志的基本情况”，“新陈村寨前厝地”材料，汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土（2014）53号涉嫌土地犯罪案件移送书，汕头市潮阳区人民检察院反贪污贿赂局出具的“情况说明”、“函”和户籍证明等证据。
检察机关认为被告人陈洁的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。
被告人陈洁对被指控的事实作了供认。
经审理查明，2006年11月25日至2011年8月13日，被告人陈洁在担任潮阳区金灶镇新陈村党支部书记兼村委会主任期间，未经有权批准机关批准，擅自以村委会的名义非法转让该村寨前洋、门口洋集体所有的土地给该村村民作为民房用地，共发放民房用地151间，总面积约9.64亩（其中农用地面积8.202亩、建设用地面积1.438亩），从中收取地皮款2812000元。被告人陈洁被举报经济问题而受检察机关初查过程供述其于任职期间存在未经批准，擅自发放厝地的上述行为。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人陈某顺的证言，证明他于2007年7月21日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，当天他将3.6万元地皮款交给村出纳，村会计陈某松开具收款收据给他。后该地无法建设，现被他种上甘蔗。
2、证人陈某川的证言，证明他于2007年6月14日到村委会登记购买1间位于村寨前的厝地，价钱1.8万元，当天他将1.8万元地皮款存入村开设在农信社的账户，并将存款回执拿到村委，村会计陈某松开具收款收据给他。后该地无法建设，现被他种上甘蔗。
3、证人陈某专（又名吴粉专）的证言，证明她的丈夫陈新坚于2007年6月14日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，当天陈新坚将3.6万元地皮款存入村开设在农信社的账户，村再根据银行的存款回执开具收款收据。后该地无法建设，现用于种菜。
4、证人陈某生的证言，证明他于2007年8月到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，他将3.6万元地皮款存入村开设在农信社的账户，并将存款回执拿到村委，村会计陈某松于2007年8月29日开具收款收据给他。后该地无法建设，现被他种上甘蔗。
5、证人陈某坡的证言，证明他于2007年6月到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元。他于2007年6月18日将3.6万元地皮款存入村开设在农信社的账户，并将存款回执拿到村委，村会计陈某松开具收款收据给他。后该地无法建设，现用于种香蕉。
6、证人陈某瑞的证言，证明他于2007年3月29日到村委会登记购买1间位于村寨前的厝地，每间价钱2万元，随后他将2万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
7、证人陈某坤的证言，证明他于2006年11月25日到村委会登记购买3间位于村寨前的厝地，每间价钱2万元，随后他将6万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
8、证人陈托某的证言，证明他委托堂弟陈松财于2007年6月15日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后陈松财将3.6万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
9、证人陈某海的证言，证明他于2007年8月29日到村委会以弟弟陈锡溪、陈锡武的名义登记购买3间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后他将5.4万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。因当时他在村委担任治保员，所以村书记陈洁说村委干部要购买厝地要以别人名义购买。
10、证人陈某才的证言，证明他于2008年6月19日到村委会登记购买1间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后他将1.8万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
11、证人陈益某的证言，证明他于2007年6月14日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后他将3.6万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
12、证人陈某发的证言，证明他于2007年3月28日到村委会登记购买1间位于村寨前的厝地，每间价钱2万元，随后他将2万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
13、证人陈某平的证言，证明他于2008年6月19日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后他将3.6万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
14、证人陈某廷的证言，证明他于2007年3月29日到村委会登记购买1间位于村寨前的厝地，每间价钱2万元，随后他将2万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
15、证人苏某萍的证言，证明她的丈夫陈仕雄于2007年8月29日到村委会登记购买1间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后陈仕雄将1.8万元地皮款交给村干部，村干部开具收款收据给陈仕雄。
16、证人张某燕的证言，证明她的丈夫陈金雄于2007年7月中旬到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，当日陈金雄将3.6万元地皮款存入村开设在农信社的账户，并将存款回执拿到村委。2007年7月15日，村委开具收款收据给陈金雄。该地现保持原状，被用于种香蕉。
17、证人陈某海的证言，证明他于2007年6月18日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，当日他将3.6万元地皮款存入村开设在农信社的账户，并将存款回执拿到村委，村委开具收款收据给他。现该地保持现状，被用于种香蕉。
18、证人陈张某的证言，证明他于2007年8月29日到村委会登记购买3间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后他将5.4万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
19、证人陈某平的证言，证明他于2007年3月29日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱2万元，随后他将4万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
20、证人陈某财的证言，证明他于2007年8月29日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后他将3.6万元地皮款存入村开设在农信社的账户，并将存款回执拿到村委找会计陈某松开具收款收据。现该地被搭建成临设。
21、证人陈某光的证言，证明他于2006年11月25日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱2万元，当日他将4万元地皮款交给村出纳，村会计开具收款收据给他。该地现保持原状，被用于种香蕉。
22、证人张某粧的证言，证明她于2007年6月14日到村委会登记购买2间位于村寨前的厝地，每间价钱1.8万元，随后她将3.6万元地皮款交给村出纳陈某周，村会计陈某松开具收款收据给她。该地现保持原状，被用于种香蕉。
23、证人陈某坤（新陈村计生专干）的证言，证明村委会于2006年11月25日至2011年8月13日在村寨前洋、门口洋规划民房用地，第一次在寨前洋规划厝地给村民陈仕远等14户村民，第二次在寨前洋、门口洋大约规划厝地150间。第一次规划厝地的情况是，2006年，村书记陈洁组织村干部开会说因村集体经济困难，且有部分村民多次要求厝地建房，决定在村寨前洋规划厝地，每间价钱为2.5万元至3万元，转让给村民建房，收取的地皮款作为村集体资金。厝地规划后，在村公开上榜，由村民自行到村申报。现这些厝地已经被陈仕远等14户村民买走，已经建设。收入的地皮款全部在村入账。第二次规划厝地的情况是，2006年底，因村要维修学校及建村址需要钱，且有部分村民多次要求厝地建房，陈洁组织干部开会决定在村寨前洋、门口洋规划厝地，每间1.8万元至2万元，转让给村民建房，收取的地皮款作为村的集体资金。随后陈洁叫金灶镇外洋村人林凤辉对寨前洋、门口洋进行规划，并制作规划图，确定具体的厝地间数。规划后公开上榜，由村民自行到村申报。他本人也报了2间厝地，每间价钱2万元，缴款后村开具收款收据给他。上述土地保持现状，现被种上香蕉。寨前洋的国土手续一开始是陈洁负责办理，后陈洁叫他和陈某玉接着办理。2007年2月2日，潮阳区政府有批复同意新陈村在寨前洋使用4.85亩现有建设用地，作为村民宅基地。2007年4月28日，他和陈某玉到金灶镇财政所缴交宅基地基础设施配套费。后来他就没有参与国土手续的办理。取得潮阳区政府批复后，金灶镇国土部门只同意办理2.47亩的国土手续。村第一次规划厝地有召开村支两委会议，参加的人有陈洁、陈某玉、陈锡某、陈某松等以及其他干部。第二次规划厝地参加会议的有陈洁、陈某玉、陈锡某、陈某松等以及其他干部。
24、证人陈某周（新陈村干部）的证言印证了证人陈某坤的证言。还证实他本人于2008年8月29日购买了2间厝地，每间1.8万元，村开具收款收据给他。该2间厝地仍保持现状。
25、证人陈某松（新陈村干部）的证言印证了证人陈某坤的证言。
26、证人陈锡某（原任新陈村委委员）的证言印证了证人陈某坤的证言。还证实他本人于2008年6月19日购买了2间厝地，每间1.8万元，村开具收款收据给他。该2间厝地仍保持现状。
27、证人陈某玉（新陈村支委）的证言印证了证人陈某坤的证言。还证实她本人于2007年1月29日叫她的胞弟张仕忠代她购买了3间厝地，每间2万元，村开具收款收据给张仕忠。该3间厝地仍保持现状。
28、被告人陈洁原在公安机关的供述，证明新陈村委会于2006年11月25日至2011年8月13日在村寨前洋、门口洋规划民房用地，转让给村民建房。第一次在寨前洋规划厝地给村民陈仕远等14户村民，第二次在寨前洋、门口洋规划厝地151间。第一次规划厝地的情况是，2006年，因村集体经济困难，且有部分村民多次要求厝地建房，他组织村干部开会，决定在村寨前洋规划厝地，每间价钱为2.5万元至3万元，转让给村民建房，收取的地皮款作为村的集体资金。厝地规划后，在村公开上榜，由村民自行到村申报。现这些厝地已经被陈仕远等14户村民买走，这些厝地规划后有办理国土手续，大部分已经建设。第二次规划厝地的情况是，因村集体经济困难，且有部分村民多次要求厝地建房。为了确保村的各项工作正常开展，处理好历史遗留问题，他于2006年11月主持召开村两委干部会议研究决定在村寨前洋、门口洋规划厝地转让给村民建房，收取的地皮款作为村的集体资金。会后他联系金灶镇外洋村人林凤辉对寨前洋、门口洋进行规划，并制作规划图，确定具体的厝地间数。经过规划，两个洋坊共规划民房用地151间（其中寨前洋146间，门口洋5间），面积约10亩。规划后公开上榜，由村民自行到村申报，每间价钱1.8万元至2万元，总共收取地皮款约280万元。土地规划后，他在村提出需要办理国土手续，因他没有时间办理，就交代陈某玉、陈某坤负责办理跟进该151间厝地的国土手续。现相关的国土手续金灶镇国土所已经批准，村已经将相关的费用上缴给镇国土所。地皮款收取后全部在村账务登记入账，其中22万元用于归还前任干部拖欠金灶镇政府的资金，缴交超生子女费10多万元，改建渠道花费25万元，修建学校围墙、村址、村阳埕，拖欠的前任干部的工资，2008年春节使用了约10来万元发给村里人口红利每人100元等。现收取的280万元基本花光。
29、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土（2014）53号涉嫌土地犯罪案件移送书，证明2014年4月7日晚，汕头市潮阳区人民检察院以涉嫌非法转让土地使用权为由，将涉案人员陈洁移交汕头市公安局潮阳分局。2014年4月8日上午，汕头市公安局潮阳分局接潮阳区国土资源局《涉嫌土地犯罪案件移送书》，将金灶镇新陈村委会非法转让土地使用权一案移送汕头市公安局潮阳分局。经国土部门调查，新陈村党支部书记、村委会主任陈洁于2001年11月至2013年5月10日任职期间，新陈村委会于2006年11月25日至2011年8月13日期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村寨前洋、门口洋等2各洋坊，将该村委会集体所有的土地进行规划，发放民房用地共151间，面积约9.64亩，用于非农建设，收取地皮款2812000元。该行为已经触犯非法转让土地使用权罪。
30、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于金灶镇新陈村委会有关土地问题的调查报告”和“复函”，证明新陈村委会干部于2006年11月25日至2011年8月13日期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村委会寨前洋、门口洋等2个洋坊将村委会集体所有的土地用于非农建设，发放民房用地151间，面积约9.64亩，收取地皮款共2812000元，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属于非法转让、倒卖土地使用权行为。
经核实，涉案土地面积9.64亩，其中农用地面积8.202亩，建设用地面积1.438亩。
31、“现金日记账”、“总账”和“记账凭证”，证明新陈村委会收取厝地款入账及开支的情况。
32、“金灶镇新陈村土地基金情况表”和记载“新陈村寨前厝地”材料，证明新陈村收取土地基金的情况，其中收取寨前洋厝地146间、门口洋厝地5间，共收取厝地款2812000元。
33、汕头市潮阳区人民检察院反贪污贿赂局出具的“情况说明”和“函”，证明2013年8月，该局收到金灶镇新陈村群众署名举报该村原党支部书记兼村委主任陈洁经济问题的信件，遂派员进行初查。2014年4月6日，陈洁被带回该局接受调查，供述了其于任职期间存在未经批准，擅自大量发放厝地的行为，鉴于其行为已涉嫌非法转让土地使用权犯罪，该局于2014年4月7日将案件移送公安机关依法查处。
34、中共潮阳区金灶镇委员会出具的“陈洁同志的基本情况”，证明被告人陈洁于1999年4月至2001年11月任新陈村村委主任，2001年11月至2013年5月10日任新陈村党支部书记、村委会主任，2013年5月11日至现在任金灶镇文化服务中心职工。
35、“户籍证明”，证明被告人陈洁于1950年11月29日出生。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人陈洁无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区金灶镇新陈村党支部书记、村委会主任的职务之便，违反土地管理法规，以村委会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人陈洁犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人陈洁被举报经济问题而受检察机关初查过程供述其于任职期间存在未经批准，擅自大量发放厝地的行为，系自首，依法可予从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
被告人陈洁犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年4月8日起至2017年4月7日止。罚金应于本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭汉隆
审 判 员 林子平
人民陪审员 陈金裕
二〇一五年三月二十日
书 记 员 马廷强
附：相关法律条文和司法解释
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（四）非法获利一百万元以上的。