贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2015）黔南行终字第115号上诉人（原审原告）福泉市凤山镇金凤村塔边五组，地址:福泉市凤山镇金凤村；诉讼代表人邹光华，组长；委托代理人吴绍元，贵州平越律师事务所律师。被上诉人（原审被告）福泉市人民政府；法定代表人刘华龙，市长；被上诉人（原审被告）福泉市国土资源局，住所地，福泉市金山街道办事处新华北路15号；法定代表人袁炜，局长。原审第三人福泉市供销社资产管理有限责任公司，住所地，福泉市金山街道办事处东兴路供销社大院内，组织机构代码证：68019433-8；法定代表人刘静雪，董事长。上诉人福泉市凤山镇金凤村塔边五组诉福泉市人民政府、福泉市国土资源局颁发国有土地使用权证行政争议一案,不服福泉市人民法院（2015）福行初字第9号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院根据原告、被告及第三人举证，并经庭审质证认定：上世纪70年代，原塔边生产队将其集体所有的一块土地让与凤山供销合作社修建库房和氨水池，该地与任成江自留地相邻，供销社库房和氨水池建好后，原塔边生产队在库房和氨水池旁又修建了围墙，之后该处一直由凤山供销合作社管理使用。2005年3月22日凤山供销合作社申请办理该宗地土地使用权证，经相邻人刘建华和金凤村委会签字后，办理了福国用（2005）字第20050118号土地使用权证，2009年根据福泉市政府相关文件，福泉市供销合作社联合社对全市供销合作社企业进行改革，成立福泉市供销社资产管理有限责任公司，之后福泉市供销社资产管理有限责任公司向福泉市国土局提出申请对下属企业资产土地使用权进行更名，其中亦包含凤山供销社持有的福国用（2005）字第20050118号土地使用权证，福泉市国土局审核后报福泉市人民政府，2009年9月6日福泉市政府向福泉市供销社资产管理有限责任公司换发了福国用（2009）第20090748号土地使用权证。2015年2月5日原告以福泉市政府为第三人颁发土地使用证违反法律规定，侵害原告对该地块的合法所有权为由提起行政诉讼，请求撤销被告颁发给第三人的福国用（2009）第20090748号土地使用权证。原审法院认为：首先，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定福泉市人民政府是依法享有土地登记颁证职权的行政机关，因此，原告以福泉市国土资源局作为被告提起诉讼，主体不适格；其次，关于原告起诉是否超过诉讼时效的问题根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，被告认为原告超过起诉期限的，由被告承担举证责任。本案中，被告福泉市政府认为原告起诉超过起诉期限，但是未提供原告起诉超期的证据，应当承担举证不能的法律后果。故被告关于原告起诉超过起诉期限的理由不能成立，本院不予支持；第三，关于被告颁证的行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案诉争的福国用（2009）第20090748号土地使用权证是被告根据第三人因产权人名称变更而申请的变更登记，根据《土地登记规则》第三十一条“因机构调整、企业兼并等原因引起土地权属变更的，变更的各方应持有关的合法证明文件到土地管理部门申请变更土地登记。”的规定，被告根据第三人提供的福供销发（2009）38号《福泉市供销社关于企业资产土地使用权更名的通知》及土地使用权证换证清册、委托书、事业单位法人证书、企业组织机构代码证、企业法人营业执照、福泉市供销社关于企业资产土地使用权更名的请示、福泉市供销社关于成立福泉市供销社资产管理有限责任公司的通知等材料，对原土地使用权人为福泉市凤山镇供销社的福国用（2005）第20050118号土地使用证变更登记为土地使用权人福泉市供销社资产管理有限责任公司的福国用（2009）第20090748号土地使用权证，事实清楚，程序合法；第四、第三人取得现争议地的使用权在上世纪70年代，而我国《土地管理法》1986年12月29日颁布，1987年1月1日实施，第三人取得土地使用权的方式应不受《土地管理法》的调整。因此，原告以被告违反法律规定为第三人办理土地使用权证，侵害了原告的对该地块的合法权益为由提起诉讼，请求判决撤销福国用（2009）第20090748号土地使用证的理由，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）款、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）款之规定，判决驳回原告福泉市凤山镇金凤村塔边五组要求撤销被告福泉市人民政府颁发给第三人福泉市供销社资产管理有限责任公司福国用（2009）第20090748号国有土地使用权证的诉讼请求；案件受理费50元，由原告福泉市凤山镇金凤村塔边五组承担。上诉人上诉称：一审判决认定事实不清、程序违法、适用法律错误。请二审改判或发回重审。被上诉人未予答辩。原审第三人未予答辩。原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、土地使用证权属档案材料。说明：⑴2005年被告依法为福泉市凤山供销社颁发争议地土地使用证资料，资料对土地来源进行了描述，且村委会盖章和原告村民对权属边界签字确认；⑵2009年因盘活资产，被告依第三人申请换发新证；⑶第三人作为企业法人，有享受土地的权利，上述证明被告的颁证行为有事实依据，且程序合法。原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、身份证，证明代表人诉讼主体资格及身份情况；2、福泉市凤山镇金凤村委会证明，证明本案争议土地位置及1997年前系原告组上村民任承江自留地，任承江去世后收回先后承包给段启明、候进国耕种的事实；3、金凤村塔边五组土地承包合同，证明从2001年至2016年4月土地承包情况，其中任承江自留地由候进国承包的事实；4、土地调换协议书，证实2014年4月14日原告将原任承江自留地与管召明责任地调换的事实，同时也证明该争议地一直是原告管理使用；5、（2015）福民初字第88号案件民事诉状、通知书，证明第三人因本案争议地起诉刘建华2月9日开庭时，原告才知道被告给第三人颁证的事实，同时证明原告起诉没有超过诉讼时效；6、福国用（2009）第20090748号土地使用权证，证实第三人持有福泉市政府颁发的土地使用权证的事实；7、证人候进国、周柱祥、白尔讯证言，证明：（1）福泉市政府颁发给第三人土地使用证的土地范围属于原告集体土地的事实；（2）段启明、候进国先后承包耕种的事实；（3）2014年4月14日原告将此土地与管召碧责任地调换的事实；（4）被告将此土地划拨给第三人时没有通知原告任何人到场指界的事实。原审第三人向原审法院提交的证据材料有：营业执照、组织机构代码，证明第三人的诉讼主体资格。以上证据材料均经一审庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院查明的事实与原审无异。本院认为：本案诉争的福国用（2009）第20090748号土地使用权证，是由2005年3月22日凤山供销合作社申请办理该宗地土地使用权证，经相邻人刘建华和金凤村委会签字后，办理了福国用（2005）字第20050118号土地使用权证，后被上诉人根据第三人因产权人名称变更而申请的变更登记而不是初始登记，该争议地权属来源清楚。我国经历了几次土地改革，上诉人没有提供对该幅土地享有管理使用权的历史记载依据，也没有实际使用该土地。上诉人没有出具任何有效的书证证据证明争议地属集体土地发包给组民承包并办理了土地承包经营权证。国家土地管理局（1995）国土（籍）字第25号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第18条规定“土地所有权有争议，不能依法证明争议地属于农民集体所有的，属于国家所有。”被上诉人颁发给第三人国有土地使用权证的行为未侵犯上诉人集体土地所有权和使用权的合法权益，上诉人的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长 周 刚审判员 王晓宏审判员 陈界梅二〇一五年四月十六日书记员 刘翔瑞