山东省新泰市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）新行初字第54号
原告：赵和江。
委托代理人：殷清利，河北十力律师事务所律师。
被告：泰安市公安局泰山区分局。
法定代表人：杨启典，该局局长。
委托代理人：王鑫，该局法制室副主任。
委托代理人：张承红，该局上高派出所副所长。
原告赵和江不服被告泰安市公安局泰山区分局治安行政处罚一案，于2014年7月9日向泰安市泰山区人民法院提起行政诉讼，泰安市中级人民法院于2014年8月11日作出（2014）泰行辖字第10号行政裁定书，裁定本案由新泰市人民法院管辖。本院于2014年10月15日受理后，于2014年10月17日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月20日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单，于2014年11月27日公开开庭审理了本案。原告赵和江及委托代理人殷清利，被告泰安市公安局泰山区分局的委托代理人王鑫、张承红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰安市公安局泰山区分局于2014年4月22日对原告赵和江作出了泰山公（省）行罚决字（2014）02003号行政处罚决定书，该决定认定：赵和江于2014年2月10日及2014年4月17日，与李霞、郭成功、郭连峰、郭连厚、张立慧等人扰乱中南海地区公共场所秩序进行非正常上访。以上事实有赵和江的陈述、户籍证明、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明、北京市公安局西城分局训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对赵和江处以行政拘留六日。
被告在法定期限内向本院提交了作出泰山公（省）行罚决字（2014）02003号行政处罚决定书的证据、依据：
1.受案登记表，证明上高派出所依法受理此案；
2.公安行政处罚审批表（郭连峰），证明案件按程序审批；
3.公安行政处罚审批表（郭成功），证明案件按程序审批；
4.公安行政处罚审批表（赵和江），证明案件按程序审批；
5.公安行政处罚审批表（李霞），证明案件按程序审批；
6.公安行政处罚决定书（郭连峰），证明被告依法决定对郭连峰行政拘留八日；
7.公安行政处罚决定书（李霞），证明被告依法决定对李霞行政拘留八日；
8.公安行政处罚决定书（赵和江），证明被告依法决定对赵和江行政拘留六日；
9.公安行政处罚决定书（郭成�），证明被告依法决定对郭成功行政拘留五日；
10.行政拘留执行回执（郭连峰），证明郭连峰已被执行行政拘留；
11.行政拘留执行回执（李霞），证明李霞已被执行行政拘留；
12.行政拘留执行回执（赵和江），证明赵和江已被执行行政拘留；
13.行政拘留执行回执（郭成功），证明郭成功已被执行行政拘留；
14.行政拘留家属通知书（赵和江），证明将拘留情况告知赵和江家属；
15.行政拘留家属通知书（李霞），证明将拘留情况告知李霞家属；
16.行政拘留家属通知书（郭连峰），证明将拘留情况告知郭连峰家属；
17.行政拘留家属通知书（郭成功），证明将拘留情况告知郭成功家属；
18.传唤审批表（郭连峰），证明传唤经审批；
19.传唤审批表（郭成功），证明传唤经审批；
20.传唤审批表（李霞），证明传唤经审批；
21.传唤证（郭连峰），证明依法传唤；
22.传唤证（郭成功），证明依法传唤；
23.传唤证（李霞），证明依法传唤；
24.被传唤人家属通知书（郭连峰），证明将传唤情况告知郭连峰家属；
25.被传唤人家属通知书（郭成功），证明将传唤情况告知郭成功家属；
26.被传唤人家属通知书（李霞），证明将传唤情况告知李霞家属；
27.行政处罚告知笔录（郭成功），证明已将行政处罚决定告知郭成功；
28.行政处罚告知笔录（郭连峰），证明已将行政处罚决定告知郭连峰；
29.行政处罚告知笔录（李霞），证明已将行政处罚决定告知李霞；
30.行政处罚告知笔录（赵和江），证明已将行政处罚决定告知赵和江；
31.询问笔录（郭连峰），证明郭连峰扰乱公共场所秩序；
32.第二次询问笔录（郭连峰），证明郭连峰扰乱公共场所秩序；
33.询问笔录（赵和江），证明赵和江扰乱公共场所秩序；34.询问笔录（郭成功�，证明郭成功扰乱公共场所秩序；35.询问笔录（李霞），证明李霞扰乱公共场所秩序；
36.询问笔录复印件（郭连厚），证明郭连厚扰乱公共场所秩序；
37.第二次询问笔录复印件（郭连厚），证明郭连厚扰乱公共场所秩序；
38.悔过书复印件（郭连厚），证明郭连厚悔过并表示不再非正常上访；
39.工作说明，证明发现到中南海地区上访情况；
40.工作说明，证明发现到中南海地区上访情况；
41.训诫书（赵和江），证明赵和江被第一次训诫；
42.训诫书（李霞），证明李霞被第一次训诫；
43.训诫书（郭成功），证明郭成功被第一次训诫；
44.训诫书（郭连峰），证明郭连峰被第一次训诫；
45.训诫书（赵和江），证明赵和江被第二次训诫；
46.训诫书（郭连峰），证明郭连峰被第二次训诫；
47.训诫书（李霞），证明李霞被第二次训诫；
48.训诫书（郭成功），证明郭成功被第二次训诫；
49.证明（分流劝返），证明分流劝返情况；
50.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条，证明对扰乱公共场所秩序行为公安部门有法定职权处罚和适用法律正确；
51.《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，证明对案件有管辖权。
被告提供以上证据、依据用以证明其作出的被诉具体行政行为具有法定职权，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。
原告赵和江诉称：2014年以来，原告因反映本村土地房屋拆迁征收等事宜，数次逐级到北京向国务院等部门正常行使信访权利，未扰乱任何单位工作秩序，更没有致使相关单位工作无法进行，被告认定原告非正常上访，因此作出行政拘留六日的行政处罚决定书。请求撤销被告作出的泰山公（省）行罚决字（2014）02031号行政处罚决定书。
原告在证据交换过程中，向本院提交的证据如下：
1.政法委书记出具的证明，证明政府等相关部门答复解决问题但没有解决，同意让原告信访；
2.录像光盘，证明将原告带回泰安存在违法行为；
3.照片两张，证明将原告带回泰安存在违法行为；
4.被拘留前相关控告状三份，证明原告前往北京信访系正当、依法、按级信访。
被告泰安市公安局泰山区分局辩称：2014年2月10日及4月17日，原告等人先后到北京市中南海地区进行非正常上访活动，被公安机关查获。上述事实有原告本人陈述，证人证言，工作说明，训诫书等证据证实，原告的违法行为足以认定。我局以扰乱公共场所秩序为由，于2014年4月22日对原告作出行政拘留六日的处罚。我局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求维持该行政处罚决定。
经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的证据中，8系本案被诉行为，6、7、9系其他案件具体行政行为，不得作为证据使用。其他证据符合证据的形式要件，且能够达到被告主张的证明目的，本院予以采纳。原告提交的证据中，1至4不能达到原告主张的证明目的，本院不予采纳。
经审理查明：原告赵和江2014年以来，因反映本村土地房屋拆迁征收等事宜，于2014年2月10日13时许，2014年4月17日17时许两次到北京非信访接待场所中南海地区信访，两次被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。被告泰安市公安局泰山区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2014年4月22日对原告赵和江作出了泰山公（省）行罚决字（2014）02003号行政处罚决定书，决定对赵和江处以行政拘留六日的处罚。处罚决定已执行完毕。原告不服，于2014年7月9日向泰安市泰山区人民法院提起行政诉讼，泰安市中级人民法院于2014年8月11日作出（2014）泰行辖字第10号行政裁定书，裁定本案由新泰市人民法院管辖。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条规定和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告作为辖区内的公安机关具有作出本案具体行政行为的法定职权和对该案的管辖权。被告在作出该案时履行了立案、调查、处罚前的告知、作出处罚、送达等法定程序，其办案程序符合法律规定，本院予以确认。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告�者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中原告等人于2014年2月10日13时许，2014年4月17日17时许两次到北京非信访接待场所中南海地区信访，两次被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。从原告等人所实施的违法行为看，原告等人违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定。本案中被告所作处罚决定，适用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定。因此虽然能够认定被诉处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，但被诉处罚决定适用法律明显错误，被告请求维持其处罚决定的诉讼请求，无法予以支持。原告请求撤销被告对其作出的处罚决定的诉讼请求，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）�第2目之规定，判决如下：
撤销被告泰安市公安局泰山区分局2014年4月22日作出的泰山公（省）行罚决字（2014）02003号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。
审 判 长 李天民
审 判 员 刘婷婷
人民陪审员 阚兆春
二〇一四年十二月二十九日
书 记 员 马 聪