湖南省华容县人民法院行 政 判 决 书（2017）湘0623行初31号原告张东才，男，1964年11月25日出生，汉族，居民，住华容县。委托代理人李清湘,华容县东山法律服务所法律工作者。被告华容县国土资源管理局，住所地华容县城关镇杏花村东路。组织机构代码；00638218-5。法定代表人李劲松，局长。委托代理人庞剑波，湖南榕城律师事务所律师。第三人华容县商务粮食局，住所地章华镇蠡北路。法定代表人花林，局长。委托代理人易小红，湖南金球律师事务所律师。原告张东才不服被告华容县国土资源管理局、第三人华容县商务粮食局行政不作为一案，本院于2017年10月9日立案受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告张东才及委托代理人李清湘、被告华容县国土资源管理局的委托代理人庞建波、第三人华容县商务粮食局的委托代理人易小红到庭参加诉讼，被告华容县国土资源管理局的的法定代表人李劲松、第三人华容县商务粮食局的法定代表人花林均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月26日，张东才将《请求申请办理国有土地出让不动产登记的报告》交给被告单位工作人员，后被告一直未受理张东才的申请，张东才不服向本院提起诉讼。原告诉称，原告通过拍卖会整体竞买原外贸总公司办公楼及所附土地，拍卖程序合法，取得来源合法，权属明确清晰，并如期全额付完标的物的成交价款，理应取得该土地所有权。原告对该地的原华国用（2013）第0509-1号国有土地使用权证被华容县人民法院以证据不足、程序违法为由撤销后向县人民政府上访，要求被告重新办理，被告一直拖延不办，2017年7月26日，原告向被告提出重新申请办理出让土地使用权不动产登记，但时过2月，被告仍然没有给原告办理重新登记，第三人亦以各种理由拒绝协助原告办理土地使用登记。综上，请求法院判决被告华容县国土资源局全面履行《国有土地使用权出让成交确认书》，立即为原告办理国有土地使用权不动产登记（被法院撤销的原华国用（2013）第0509-1号国有土地使用权证范围内）、第三人华容县商务粮食局履行协助义务并由被告承担诉讼费。原告提供的证据有：1、请求申请办理国有土地出让不动产登记的报告；请求办理土地、房屋移交的报告；对县信访局的上访材料：关于商务粮食局为张东才公开竞拍的标的物提供程序合法的登记手续，国土局给张东才办理国土证的报告；易文虎的证人证言。证据1拟证明被告行政不作为，第三人不履行协助义务的事情。2、（2010）华民初字第502民事判决书；（2011）岳中360民事判决书；华容县人民法院协助执行通知书2份；华国用（2013）第0509-1，-2国有土地使用证；（2015）华民初字第01321民事判决书。证据2拟证明原告申请登记的土地使用权属归原告无争议，被告理应重新办理不动产登记。3、外贸公司清算组证明附件；拍卖公告、拍卖规则、拍卖平面图、移交约定书；承诺书；外贸大楼拍卖先后照片对照；华容县人民法院（2006）华民破字1-1,1-6号民事裁定书；地籍档案；地籍调查表及李勇土地图；房地产测绘报告及房产证；国土局工作人员的调查笔录2份；竞买人资格确认书、拍卖笔录、成交确认书；国有土地使用权出让成交确认书、拍卖款收据；国有土地出让合同；划拨土地使用权转让出让批准书。证据3拟证明原告申请登记的土地是拍卖所得，来源合法，权属无争议。4、异议书；国土局关于张东才办理国有土地使用证的情况说明；华容县人民法院（2016）湘0623行初24号行政判决书；岳阳市中级人民法院（2017）湘06行终46号行政裁定书，证据4拟证明被告及第三人的行为，导致原告办理的华国用（2013）第0509-1土地使用权证被撤销，应承担责任。上述证据均系复印件。被告华容县国土资源管理局辩称，被告未收到原告于2017年7月26日制作的申报材料，且其申报报告不符合规定的申报形式要求，不是正规的申报材料。原告通过拍卖程序竞拍的原华容县外贸总公司的破产财产，应由原华容县外贸总公司清算组或华容县民心拍卖有限公司交付，被告只对拍卖物品中涉及土地的部分，代表华容县人民政府对其合法性予以确认，并不具有交付拍卖物品的义务。争议土地权属未解决之前，被告无法办理重新登记。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、李勇民事上诉状及中院开庭传票，拟证明华容县人民法院（2015）华民初字第01321民事判决书是未生效判决书；2、华容县人民法院（2016）湘0623行初24号行政判决书及原告上诉又撤诉材料，拟证明华国用（2013）第0509-1号土地证已被撤销，撤销理由是存在权属争议，原告在诉讼中主张的土地存在权属争议。上述证据均系复印件。第三人华容县商务粮食局述称，被告依照华容县人民法院（2016）湘0623行初24号行政判决书将已发给原告的华国用（2013）第0509-1号国有土地证撤销符合法律规定；颁发新的国土证是被告的工作职责，与第三人无关；原告在拍卖外贸大楼时有《拍卖成交书》、《国有土地使用权出让成交确认书》等成交资料，标的物已交付，能否办证，不是第三人能决定的。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。第三人华容县商务粮食局没有向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：1、对证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被告没有收到申请报告，且报告不符合规定的申报形式要求，不是正规的申报材料。2、对证据2的真实性均无异议，对证明目的有异议，认为华国用（2013）第0509-1土地证已被法院撤销、（2015）华民初字第01321民事判决书是未生效判决书。3、对证据3的真实性均无异议，对证明目的和关联性有异议，认为被告颁发的土地证已被法院生效判决撤销。4、对证据4的真实性均无异议，对关联性和证明目的有异议，认为该争议土地是原告跟案外人之间的事情，对争议土地确权后才能颁证，责任应该在原告。第三人对原告提交的证据发表质证意见如下：1、商务局花局长没有收到请求办理土地、房屋移交的报告，也没有证据证明花局长收到了该报告。2、其它质证意见同被告的一样。本院确认原告提交的证据的真实性。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：1、对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该土地是张东才的。2、对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为当时国土证被撤销是因为被告不审慎审查造成的。第三人对被告提交的证据均无异议。对被告提交的证据，本院确认证据的真实性。经审理查明：2006年10月18日，原华容县外贸总公司向华容县人民法院申请破产还债，华容县人民法院受理后，作出（2006）华民破字1-1号民事裁定书，宣告华容县外贸总公司破产还债，同时指定卢健夫任华容县外贸总公司破产清算负责人。2007年9月24日，原华容县外贸总公司破产清算组委托岳阳市民心拍卖有限公司拍卖位于华容县城关镇桥东街15号房产一栋即华容县原外贸总公司桥东办公大楼，岳阳市民心拍卖有限公司于当日将拍卖事项公告，并于当日向竞买人提供了拍卖公告、宗地平面示意图和规划红线图等五项拍卖文件。2007年10月26日，陈昌奉和第三人张东才通过竞拍拍得该拍卖标的物，于当日与岳阳市民心拍卖有限公司签订了拍卖成交确认书、与华容县国土资源局签订了国有土地使用权出让成交确认书，于2007年11月向岳阳市民心拍卖有限公司支付了成交价款和佣金款。后张东才与陈昌奉、陈健因合伙纠纷提起诉讼，本院及岳阳市中级人民法院分别作出了（2011）华民初字第502号民事判决、（2011）岳中民一终字第360号民事判决，均发生法律效力后本院于2012年10月10日向华容县国土资源局出具协助执行通知书，要求华容县国土资源局协助将张东才、陈健、陈昌奉合伙竞拍的原桥东外贸大楼房屋国有土地使用权证办理在张东才名义下。2012年12月12日，张东才向被告提交拍卖资料、法院裁定书、《国有建设用地使用权出让合同》、彭其华出具的《承诺书》（上面加盖华容县外贸总公司破产清算组的公章）等资料申请土地登记，被告受理后，派出工作人员进行了实地测量和地籍调查，在地籍调查表指界人栏有华容县外贸总公司盖有公章进行本宗地指认，并据此重新制作了宗地图。2013年7月16日，被告给张东才颁发了华国用（2013）第0509-1、0509-2号国有土地使用权证，其中华国用（2013）第0509-1号国有土地使用权证将李勇所有的二间门面西边墙面往西至公用通道止的一间原华容县外贸公司作传达室用的侧通道确认归张东才所有，并登记在张东才名下。张东才领到华国用（2013）第0509-1、0509-2号国有土地使用权证后向本院起诉要求李冬华、李勇返还原物，本院于2015年2月3日作出（2014）华民初字第749号民事判决，张东才不服向湖南省岳阳市中级人民法院提起上诉，湖南省岳阳市中级人民法院于2015年8月24日作出（2015）岳中民一终字第191号民事裁定，以原判决认定事实不清为由，撤销本院作出的（2014）华民初字第749号民事判决，发回本院重审，本院于2015年9月6日立案后于2016年10月20日作出（2015）华民初字第01321号民事判决，李勇不服该判决提起上诉，该案现在中止审理。李勇不服被告给张东才颁发的华国用（2013）第0509-1号国有土地使用权证，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼，要求撤销华国用（2013）第0509-1号国有土地使用权证，本院受理后于2017年4月2日作出华容县人民法院（2016）湘0623行初24号行政判决书，以被告在给张东才颁发华国用（2013）第0509-1号国有土地使用权证过程中未审慎审查即进行土地使用权登记，证据不足、程序违法为由撤销了被告华容县国土资源管理局于2013年7月16日颁发给张东才的华国用（2013）第0509-1号国有土地使用权证，张东才不服该判决上诉，后申请撤回上诉，岳阳市中级人民法院于2017年6月15日裁定准予张东才撤回上诉。2017年6月8日，张东才向华容县信访局申诉，要求第三人为其提供程序合法的登记手续、被告为其重新登记，未果。2017年7月26日，张东才同易文虎一起将《请求申请办理国有土地出让不动产登记的报告》交给被告单位工作人员，后被告一直未受理张东才的申请，张东才于2017年9月8日向本院提起诉讼。本院认为，中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”据此，被告华容县国土资源局依职权主管华容县境内土地登记事宜，第三人华容县商务粮食局无职权管理华容县境内土地登记事宜。本案中，张东才于2017年7月26日将《请求申请办理国有土地出让不动产登记的报告》交给被告单位工作人员，被告在收到该申请报告后2个月内一直未受理张东才的申请，是行政不作为。被告对原告的申请应予受理，并对原告的申请材料及主张的事实进行审查，作出是否准予登记的具体行政行为。《土地登记办法》第十二条规定，对当事人提出的土地登记申请，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，国土资源行政主管部门应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，故原告的申请材料虽不符合法定形式，但被告应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，对被告辩称原告的申请报告不符合规定的申报形式要求，不是正规的申报材料的辩称意见，本院不予采纳。原告要求第三人华容县商务粮食局为其办证履行协助义务属另一法律关系，原告可另行主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第六十九条、第七十二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：华容县国土资源局于本判决生效后十日内受理张东才的国有土地使用权证登记申请；驳回张东才的其它诉讼请求。本案案件受理费50元，由华容县国土资源管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  华 芳审 判 员  周 家人民陪审员  刘海良二〇一七年十月二十七日书 记 员  王 敏