安徽省岳西县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）岳民一初字第00842号
原告：岳西县中孚橡塑制品有限公司，住所地岳西县天堂镇东山村（建西工业区）。
法定代表人：储益前，该公司执行董事。
委托代理人：时永丰，安徽皖岳律师事务所律师。
被告：岳西县国土资源局，住所地安徽省安庆市岳西县天堂镇前进北路1号。
法定代表人：唐焱华，该局局长。
委托代理人：程虎佑，该局职工。
委托代理人：刘光耀，安徽刘光耀律师事务所律师。
原告岳西县中孚橡塑制品有限公司（以下简称中孚橡塑公司）与被告岳西县国土资源局（以下简称岳西国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年5月11日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员林储焰独任审判，分别于2015年6月17日和2015年11月5日公开开庭进行了审理。原告中孚橡塑公司法定代表人储益前及其委托代理人时永丰，被告岳西国土局委托代理人程虎佑、刘光耀到庭参加诉讼。双方当事人分别于2015年6月17日和2015年11月5日向本院申请庭外和解期限三个月和一个月。本案现已审理终结。
中孚橡塑公司诉称：2012年7月6日，岳西国土局通过公开竞争方式与中孚橡塑公司签订2012-06号国有土地使用权出让合同，合同约定土地交付时间为2012年10月1日。合同签订后，中孚橡塑公司依约支付了全额土地出让金，但岳西国土局于2013年10月才向被征地群众支付土地补偿金，后数月向中孚橡塑公司交付土地，在迟延交付期间岳西国土局又准许他人在土地通道处建房，且未能就该通道问题协调处理成功。在与岳西国土局协商未果情况下，故起诉请求判令：1、解除原、被告签订的2012-6号国有土地使用权出让合同；2、退还出让金410000元，支付违约金149650元，赔偿损失171117元；3、被告承担本案诉讼费用。
岳西国土局辩称：1、本案系国有土地使用权纠纷，应按行政案件受理；2、本案土地使用权出让经过了拍卖公告，约定以“现状”出让，中孚橡塑公司诉称的责任不在岳西国土局，也不存在迟延交付问题；3、即使存在迟延交付土地情况，根据合同约定，岳西国土局可支付迟延交付期间的迟延损失，中孚橡塑公司请求解除合同、支付违约金没有依据，请求法庭驳回；4、岳西县政府2015年1月8日会议纪要，原则同意原价收回该宗土地，不计利息，亦不收取中孚橡塑公司土地闲置费和滞纳金。
经审理查明：2012年7月6日，岳西国土局（出让人）与中孚橡塑公司（受让人）签订国有建设用地使用权出让合同一份，合同编号为2012-06号，主要内容为：“第四条：本合同项下出让宗地编号为2012-06，宗地总面积大写壹仟捌佰捌拾柒平方米（小写1887平方米），其中出让宗地面积为大写壹仟捌佰捌拾柒平方米（小写1887平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于岳西县天堂镇东山区。第五条：本合同项下出让宗地的用途为工业用地。第六条：出让人同意在2012年10月1日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）规定的土地条件：……（二）现状土地条件：现状。第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让款为人民币大写肆拾壹万元（小写410000元），每平方米人民币大写贰佰壹拾柒点贰柒元（小写217.27元）。第十条：受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期：人民币大写壹拾玖万元（小写190000元），付款时间：2012年6月27日之前。第二期：人民币大写贰拾贰万元（小写220000元），付款时间：2012年7月5日之前。第二十八条：合同双方当事人任何一方由于不可抗力原因造成本合同部分或全部不能履行，可以免除责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生的不可抗力，不具有免责效力。第二十九条：遇有不可抗力的一方，应在7日内将不可抗力情况以信函、电报、传真等书面形式通知另一方，并在不可抗力发生后15日内，向另一方提交本合同部分或全部不能履行或需要延期履行的报告及证明。第三十七条：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”合同签订后，中孚橡塑公司于2012年7月5日分两次向岳西国土局支付土地出让金190000元和220000元。岳西国土局于2013年10月向岳西县城北东山社区塘坳组发放青苗补偿款，用以补偿在案涉土地上兴种作物群众的青苗损失。随后约2013年11月份，兴种作物群众将土地交付岳西国土局，岳西国土局随即将土地交付中孚橡塑公司。2014年3月6日，岳西县人民政府向中孚橡塑公司发放岳国用（2014）第0346号国有土地使用权证，确认案涉土地使用权人为中孚橡塑公司。2014年7月25日中孚橡塑公司向岳西县领导报告案涉土地情况，主要内容为：“由于县城整体建设规划调整，原定经过该地段（案涉土地）的东环路已经改变线路，导致该地块无法修建进出道路，县国土资源局相关部门经过核查，并多次出面协调仍无结果，所以该地块不仅没有使用，相反企业还投入大量人、财、物对该地块进行维护，两年来，企业已不堪重负。鉴于这种特殊情况，企业请求相关部门免除该地块的土地使用税，望相关部门领导给予支持为盼。”岳西国土局在该报告上加署“情况属实”，并加盖印章。2015年1月8日的岳西县政府会议纪要认为：“该宗地（出让2012-06）由于历史和客观原因，在2012年7月被中孚橡塑公司竞得，宗地用途为工业。由于中孚橡塑公司生产加工材料含有橡塑制品，环境污染较大，该地块周边属居民区，又无适合企业生产、经营的道路，县住建局于2014年6月、环保局于2014年11月均提出不同意该宗地作为工业用地的意见。”
另：案涉土地于2012年6月8日经岳西县人民政府批准，岳西国土局于同日发布该宗土地国有建设用地使用权拍卖出让合同公告，2012年7月1日，中孚橡塑公司竞得该宗土地的国有建设用地使用权，并与岳西国土局签订成交确认书。中孚橡塑公司委托岳西县现代建筑设计院有限公司对涉案土地进行修建性详规（委托时间在2014年5月29日前），并于2014年11月20日向该公司出具金额为40000元的欠条一份。
上述事实有当事人提供的岳西县人民政府岳政秘（2012）101号文件、岳西国土局国有建设用地使用权拍卖出让公告、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、缴款书、岳国用（2014）第0346号国有土地使用权证、城北东山社区塘坳组青苗补偿一览表、报告、岳西县政府会议纪要、证人证言、欠条复印件，规划平面图复印件、岳西县现代建筑设计院有限公司的催收函，当事人身份证明材料以及当事人的当庭陈述在卷，可以认定。
本院认为：中孚橡塑公司与岳西国土局签订的国有建设用地使用权出让合同，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律规定，为合法有效。岳西国土局提出本案应按行政案件受理的意见，缺乏法律依据，本院不予采纳。根据岳西县政府会议纪要内容，案涉土地已不宜作为工业用地，合同目的已不能实现，且岳西县政府原则同意解除双方签订的国有建设用地使用权出让合同，故对中孚橡塑公司主张解除双方签订的2012-6号国有土地使用权出让合同及岳西国土局返还土地出让金410000元予以支持。岳西国土局于约2013年11月份将出让土地交付中孚橡塑公司，已构成迟延交付，且其未举证证实该迟延交付是因不可抗力所致，该行为已构成违约，中孚橡塑公司依约要求岳西国土局支付违约金的请求符合法律约定，本院依法予以支持。中孚橡塑公司主张岳西国土局赔偿损失的诉讼请求，因其提交的收条（领条）为非正规发票，且岳西国土局不予认可，对其真实性不能确认，故对以收条（领条）形式出现的费用不予支持；其余有正规票据的费用，除开票日期为2014年4月10日的发票因未提供证据证实与本案具有关联性，本院不予采信外，余下票据经审核均具有真实性、合法性和关联性，经核实金额为18477元；涉案土地规划（测绘）设计费系中孚橡塑公司为合理利用土地而必将发生的费用，经核实金额为40000元。考虑到案涉土地是经过拍卖公告方式出让且该费用发生在县住建局、环保局提出不同意作为工业用地意见之前，故对中孚橡塑公司主张的58477元（18477元＋40000元】费用予以支持。岳西国土局提出中孚橡塑公司出具规划（测绘）设计费欠条时中孚橡塑公司已做出了退出土地建设的决定，不应再产生规划损失的意见，因岳西国土局未提供证据证实，且事实上中孚橡塑公司出具欠条时，规划（测绘）设计行为已经发生，故对该意见不予采纳。中孚橡塑公司提出岳西国土局在迟延交付土地期间准许他人在案涉土地通道处建房的意见，因本院已支持解除双方签订的国有土地使用权出让合同，故该意见已无实际意义，本院不再予以认定。岳西国土局提出签订国有土地使用权出让合同时土地即已交付的意见，因未提供证据证实，缺乏事实依据，本院不予采信。
依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十四条第一款第（五）项、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、解除原告岳西县中孚橡塑制品有限公司与被告岳西县国土资源局于2012年7月6日签订的2012-6号国有土地使用权出让合同；
二、被告岳西县国土资源局于本判决生效后十日内返还原告岳西县中孚橡塑制品有限公司国有土地使用权出让金410000元；
三、被告岳西县国土资源局于本判决生效后十日内向原告岳西县中孚橡塑制品有限公司支付违约金149650元（410000元×365天×1‰／天】；
四、被告岳西县国土资源局于本判决生效后十日内向原告岳西县中孚橡塑制品有限公司赔偿损失58477元；
五、驳回原告岳西县中孚橡塑制品有限公司其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12397元，减半收取6199元，由原告岳西县中孚橡塑制品有限公司负担1199元，由被告岳西县国土资源局负担5000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
代理审判员 林储焰
二〇一五年十一月二十四日
代书 记员 吴 滔
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
……
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
……
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
……
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
……
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
（二审审理中，本判决书尚未生效）