济南市槐荫区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鲁0104行赔初1号
原告刘某某，女，1973年11月1日出生，居民
委托代理人赵岩康，山东文瀚律师事务所律师。
委托代理人黄凤安，山东文瀚律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人于建波，男，该局不动产登记中心工作人员。
委托代理人荣艳晶，女，该局不动产登记中心工作人员。
第三人范兆勇，男，1976年3月22日出生，汉族，住济南市。
第三人万锦（第三人范兆勇之妻），1977年5月2日出生，汉族，住址同第三人范兆勇。
原告刘某某因与被告济南市国土资源局(以下简称市国土局)房屋行政赔偿一案，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，当日向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因范兆勇、万锦与本案被诉行政行为或案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月18日公开开庭审理了本案。原告刘某某委托代理人赵岩康、黄凤安，被告市国土局委托代理人于建波，到庭参加诉讼。第三人范兆勇、第三人万锦经本院公告传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某某诉称，2013年3月4日，万锦、范兆勇（系夫妻关系）与原告签订房屋抵押借款合同一份，约定借款20万，期限6个月，利息月息2%，逾期利息日息2%。2013年3月29日，万锦和范兆勇作为债务人，以万锦和原告分别为抵押人和抵押权人，向济南市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）提出房屋抵押登记申请，申请将万锦名下位于济南市槐荫区桃园北区1号楼（济房权证槐字第1612**号）为抵押物进抵押登记，担保的范围包括但不限于主债权及利息、违约金、罚息、实现债权的费用等，被告于2013年4月3日进行了登记，并向原告颁发了济房他证槐字第0536**号房屋他项权证。赵书梅于2014年8月4日向槐荫区人民法院起诉，认为房管局颁发的房屋他项权利证书侵犯其合法权益，2015年3月2日槐荫区法院作出（2014）槐行初字第25号判决，撤销上述房屋他项权证。刘某某上诉至济南市中级人民法院，该院作出（2015）济行终字第175号判决，判决驳回上诉，维持原判。被告的违法行为，造成原告的抵押权无法实现，给原告造成借款本金损失20万元，借款利息损失24000元，违约金损失2968000元，上诉费损失50元。原告于2015年10月13日向被告递交了赔偿申请，被告至今未作出是否赔偿的决定，特诉至法院，请求判令被告赔偿原告借款本金损失20万元、借款利息损失24000元、违约金损失2968000元、赔偿申请人上诉费损失50元。
刘某某在立案及庭审中提交了部分证据，并在庭审中确认举证、质证以下证据：1、（2014）槐行初字第25号行政判决书和（2015）济行终字第175号行政判决书，证明市房管局登记错误造成原告经济损失；2、房屋抵押借款合同及借据、中国农业银行明细对账单，证明原告经济损失情况；3、国家赔偿申请书一份、材料清单一份，证明2015年10月13日已经向登记机关提出过赔偿申请；4、本院诉讼费专用票据，证明其上诉费损失。
被告市国土局辩称，一、我局登记行为符合法律规定。2013年3月28日，范兆勇与万锦持槐字第077176号房屋所有权证、《房屋财产约定》、《结婚证》等资料，向我局申请办理了坐落于槐荫区桃园北区1号楼的产权人变更手续，我局为万锦颁发了槐字第161223号房产证。2013年4月3日，万锦与刘某某持槐字第161223号房产证、《房屋抵押借款合同》等资料向我局申请办理上述房屋的抵押登记手续，我局为刘某某颁发了济房他证槐字第0536**号《房屋他项权证》。2013年5月8日，赵书梅以我局颁发槐字第161223号房产证侵害其合法权益为由向济南市槐荫区人民法院（以下简称槐荫法院）提起行政诉讼，2013年12月24日，槐荫法院作出了（2013）槐行初字第9号《行政判决书》，认定范兆勇与万锦隐瞒真实情况，向市房管局提供房屋财产约定、房屋所有权转移登记申请书等虚假资料，市房管局据此为范兆勇和万锦办理房屋转移登记并向万锦颁发济房权证槐字第1612**号房屋所有权证，认定事实的主要证据不足，应予撤销，范兆勇、万锦应对此承担相应法律责任，判决撤销上述《房屋所有权证》。2014年8月4日，赵书梅以我局颁发济房他证槐字第0536**号《房屋他项权证》侵害其合法权益为由向槐荫区人民法院提起行政诉讼，2015年3月2日，槐荫法院作出（2014）槐行初字第25号《行政判决书》，认定市房管局为万锦与刘某某办理房屋抵押登记所依据的槐字第161223号房产证已经被生效法律文书所撤销，其他登记材料不具备合法性，万锦应对此承担法律责任，判决撤销了上述《房屋他项权证》。2015年8月27日，济南市中级人民法院作出（2015）济行终字第175号《行政判决书》，认定范兆勇与万锦隐瞒真实情况、提供虚假材料，取得涉案房屋的所有权登记，故万锦取得的涉案房屋所有权证不具有合法性，且已被人民法院的生效判决所撤销，房管局根据万锦提供的违法的房屋所有权证，为刘某某办理抵押权登记并颁发他项权证的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销，维持了上述一审判决。根据上述生效法律文书，我局公告作废涉案《房屋他项权证》。我局上述登记行为均符合《房屋登记办法》及《济南市房屋登记条例》的相关规定。二、我局在办理房屋登记过程中已尽到合理审慎职责。根据《房屋登记办法》的规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。我局在办理房屋抵押登记过程中已经依法履行了法定职责，尽了必要的审查义务和合理审慎职责，对于范兆勇与万锦隐瞒真实情况、提供虚假材料申请房屋登记，责任应由范兆勇与万锦负责。三、我局登记行为与原告要求赔偿无因果关系，原告应通过法律途径解决。原告所诉问题非我局登记行为所造成。我局的登记行为及撤证行为，未侵害原告任何财产权益。根据《中华人民共和国物权法》第二十一条的规定，当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定，因公民、法人和其他组织自己的行为导致损害发生的，国家不承担赔偿责任，故我局不应承担赔偿责任，原告要求我局赔偿损失无事实依据和法律依据。另据了解，原告与范兆勇、万锦民间借贷纠纷一案已向济南市历城区人民法院提起诉讼，2013年9月4日，济南市历城区人民法院作出了（2013）历城民初字第1208号《民事判决书》，判决范兆勇、万锦偿还刘某某借款本金20万元，并判决范兆勇、万锦支付借款利息、代理费、公告费等费用，原告应通过法律途径继续向范兆勇、万锦主张权利。四、本案应追加万锦、范兆勇为第三人参加诉讼。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。
市国土局向本院提供了以下证据、依据：1、房屋所有权转移登记申请表，2、济南市住房保障和房产管理局房屋权属登记表（产权），3、收费及领证记录，4、槐077176号房产证，5、房屋财产约定，6、结婚证，7、万锦身份证明，8、范兆勇身份证明，9、济南市房屋登记条例，是原行政行为所依据的法律规定，10、槐荫法院（2013）槐行初字第9号行政判决书，11、房屋抵押权登记申请书，12、济南市住房保障和房产管理局房屋权属登记表（抵押），13、收费及领证记录，14、房屋抵押借款合同（含抵押房屋价值协议书），15、原房产证槐1612**号，16、身份证明复印件，17、房屋抵押平面图，1至8号证据已被（2013）槐行初字第9号行政判决书所确认，10至17号证据已被(2014)槐行初字第25号及(2015)济行终字第175号行政判决书所确认，用以证明原告所要求赔偿的行为并非由该局造成，而应当由第三人承担；18、槐荫法院（2014）槐行初字第25号行政判决书；19、济南市中级人民院（2015）济行终字第175号行政判决书；20、公告，是依据生效行政判决书作出的作废涉案他项权证的公告；21、济南市历城区人民法院（2013）历城民初字第1208号民事判决书，证明原告与范兆勇、万锦之间的借款关系，原告应继续通过民事法律途径主张其权利。
第三人范兆勇、第三人万锦未参加诉讼，亦未提交书面意见。
经庭审质证，各方当事人对其他当事人所提供证据提出以下质证意见：一、刘某某对市国土局提交的证据未提出异议二、市国土局对刘某某提交的1号证据用以证明的内容提出异议，认为（2014）槐行初字第25号判决书已认定万锦对此承担法律责任，因此不应由该局来承担相关责任；2号证据只是原告与第三人之间的民事法律关系；对3号证据未提出异议。
本院对上述证据认证如下：各方当事人所提交证据，均真实、合法，与本案具有关联性，符合行政诉讼证据的特征，可以作为本案行政诉讼证据使用；但刘某某所提交1号证据无法证明市房管局登记错误造成其经济损失，所提交2号证据亦无法证明其损失情况。
经审理查明，坐落于槐荫区桃园北区1号楼房屋一处，原为赵书梅和范兆勇夫妻关系存续期间的共同财产，房屋所有权人登记为范兆勇。双方离婚纠纷经本院（2012）槐民初字第2209号民事调解书调解确认，双方离婚后上述房屋归赵书梅所有，范兆勇于调解书生效之日起5日内协助赵书梅办理过户手续，并放弃要求赵书梅支付货币补偿的权利。但调解书生效后，双方未按上述协议内容办理过户手续，原房屋所有权证一直由赵书梅持有。同年3月4日，范兆勇与万锦登记结婚，并通过市房管局为其补办了济房权证槐字第0771**号房屋所有权证。2013年3月28日，市房管局根据范兆勇和万锦提交的房屋所有权转让登记申请书、补办的济房权证槐字第0771**号房屋所有权证、房屋财产约定、结婚证及双方身份证明等资料，为范兆勇和万锦办理了涉案房屋的转移登记手续，并向万锦颁发了济房权证槐字第1612**号房屋所有权证。2013年3月29日，万锦和范兆勇作为债务人，以万锦和刘某某分别作为抵押人和抵押权人，向市房管局提出房屋抵押权登记申请书，请求将涉案房屋作为20万元债权的抵押物进行房屋抵押登记。市房管局于2013年4月3日进行了登记，并向刘某某颁发济房他证槐字第0536**号房屋他项权证。后赵书梅两次向本院提起行政诉讼，分别请求判令撤销济房权证槐字第1612**号房屋所有权证和济房他证槐字第0536**号房屋他项权证。本院分别于2013年12月24日、2015年3月2日作出（2013）槐行初字第9号行政判决书和（2014）槐行初字第25号行政判决书，确认了上述事实，并判决撤销了市房管局为范兆勇和万锦办理的房屋转移登记及房屋所有权证以及为万锦和刘某某办理的房屋抵押登记及房屋他项权证，并确认范兆勇和万锦对行政行为被撤销承担法律责任。两份行政判决书均已发生法律效力。刘某某以市房管局存在过错给其造成损失为由，于2015年10月13日向市房管局递交了赔偿申请，请求市房管局赔偿其借款本金损失20万元、借款利息损失2400元、违约金损失2968000元、上诉费50元，但市房管局至今未作出是否赔偿的决定。刘某某诉至本院，请求处理。
另外查明，刘某某诉范兆勇、万锦民间借贷纠纷一案，济南市历城区人民法院于2013年9月4日作出（2013）历城民初字第1208号民事判决书，确认了范兆勇、万锦以涉案房屋作为抵押向刘某某借款20万元并签订抵押借款合同及违约拒付利息的相关事实，判决范兆勇、万锦于该判决生效之日起十日内偿还借款20万元、支付借款利息及刘某某代理费和公告费。该判决书已经发生法律效力。
本案在审理过程中，市房管局向本院提出将本案被告变更为市国土局的申请，并提交了《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》（济编发[2015]71号)。依照该文件，原由市房管局行使的济南市、区房屋登记职责整合到市国土局，市国土局统一负责辖区内不动产登记工作。经原告刘某某同意，本院于2016年3月30日将本案被告变更为市国土局，并通知其参加诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中，刘某某于2015年10月13日向市房管局提出国家赔偿申请书后，市房管局未在期限内作出是否赔偿的决定，刘某某有权提起行政诉讼。市房管局违反了上述法律规定，应承担导致本案行政诉讼纠纷的法律责任，该法律责任由市房管局职权变更后继续行使其职权的市国土局承担。
《中华人民共和国物权法》第二十一条第一款规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。”《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第十一条规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第九十二条第一款规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。”《中华人民共和国国家赔偿法》第五条：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”本案中，已经发生法律效力的（2013）槐行初字第9号行政判决书和（2014）槐行初字第25号行政判决书，判决撤销了市房管局为范兆勇和万锦办理的房屋转移登记及房屋所有权证以及为万锦和刘某某办理的房屋抵押登记及房屋他项权证，并确认范兆勇和万锦对行政行为被撤销承担法律责任。因此，刘某某因其与万锦办理的房屋抵押登记及房屋他项权证被撤销而受到的损害应由范兆勇和万锦承担法律责任，市国土局不应承担赔偿责任。同时，刘某某诉范兆勇、万锦民间借贷纠纷一案已经由济南市历城区人民法院作出民事判决，因此，刘某某在本案中提出的损害事项即借款本金损失、借款利息损失、违约金损失已经有了合法的救济途径，应继续通过该法律途径主张其权利，其另行提出国家赔偿没有法律依据。另外，刘某某就其诉讼请求所提交的证据，既不能证明其损失的具体存在，也不能证明与行政行为存在因果关系。因此，刘某某的赔偿请求没有事实根据和法律根据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告刘某某的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 张志涛
人民陪审员 渠 浩
人民陪审员 朱育勤
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 孙 鸽
附：本判决适用的相关法律依据
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。