西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行终172号
上诉人（原审第三人）西安景泰富房地产开发有限公司，住所地西安经济技术开发区凤城八路西北国金中心D座13层1304室。
法定代表人李新华，董事长。
委托代理人李超，该公司员工。
委托代理人李德军，陕西泾渭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）西安市房屋征收管理办公室，住所地西安市碑林区东县门**号。
法定代表人张献瑞，主任。
委托代理人周心路，该办工作人员。
委托代理人冯振涛，北京市康达（西安）律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）王荣轩，男，汉族。
上诉人西安景泰富房地产开发有限公司因不服被上诉人西安市房屋征收管理办公室作出的市征裁字[2017]1号拆迁安置裁决书一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1013号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人西安景泰富房地产开发有限公司（以下简称景泰富公司）、被上诉人西安市房屋征收管理办公室（以下简称市征收办）委托代理人周心路，冯振涛、原审原告王荣轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2008年1月24日，西安市城中村（棚户区）改造办公室作出《西安市城中村（棚户区）改造办公室关于经济技术开发区北康村等16个村纳入城中村改造工作计划的批复》（市城改发[2008]10号），将刚家寨村纳入2008年西安市城中村改造工作计划。2009年6月30日，西安市未央区大明宫街道办事处作出《西安市未央区大明宫街道办事处关于启动刚家寨村城中村改造工作的申请》（大办发[2009]41号），向西安市经济技术开发区城中村改造办公室申请启动刚家寨村城中村改造工作。2009年7月7日，西安市经济技术开发区城中村改造工作领导小组办公室作出《西安市经济技术开发区城中村改造工作领导小组办公室关于启动刚家寨村城中村改造工作的函》同意“由西安景泰富房地产开发有限公司作为该村改造主体，尽快按规定启动刚家寨村城中村改造工作。”2010年4月30日西安经济技术开发区管理委员会、西安市未央区人民政府联合发出《关于刚家寨村城中村改造拆迁安置工作的通告》（西经开告字[2010]7号）。2013年4月8日，西安市城中村（棚户区）改造办公室作出《西安市城中村改造办公室关于经开区刚家寨村城中村改造方案的批复》（市城改发[2013]78号），主要内容为：“刚家寨村位于国家级西安经济技术开发区，隶属于未央区大明宫街办事处。该村东邻凤新路，西邻未央大道，南邻凤城一路，北邻凤城三路。该项目为配合行政中心北迁和北城建设重点项目带动改造的村庄之一，属补办改造方案。”“根据村实际情况和村民意愿，经开区城改办审核同意，该城中村改造主体为西安景泰富房地产开发有限公司。”“刚家寨村城中村改造是配合市行政中心北迁和北城建设带动的改造项目，2011年3月经开区基本完成该村整村拆除工作，属于未取得城中村改造批复等手续拆除的村。”2016年9月10日西安景泰富房地产开发有限公司向被告市征收办提出裁决申请，被告市征收办于2017年2月23日作出市征裁字[2017]1号拆迁安置裁决书，主要内容为：“一、拆迁人应给被拆迁人王荣轩在拆迁范围内新建安置楼，安置建筑面积不少于480.8㎡（享受宅基地在册农业户籍人口人均安置面积不少于85㎡），安置户型由被拆迁人自行选择，高低层次搭配；按政策互找差价。安置房屋产权为被拆迁人王孝文（已故）的合法继承人是所有。二、被拆迁人在本裁决书送达之日起十五日内，自行搬迁。若被拆迁人未按规定的时间选择自行过渡，拆迁人提供的西安市未央区徐家湾街道上水腰村1号建筑面积490㎡的房屋作为周转用房临时过渡，过渡期限30个月，并不再支付临时安置补助费。被拆迁人将刚家寨村3-66号共计建筑面积1059.15㎡的砖混两层房屋及其附属物全部交拆迁人拆除。拆迁人应按规定发给被拆迁人搬家补助费，待搬入安置楼后一周内，将过渡房交还给拆迁人。三、被拆迁人在本裁决书送达之日起十五日内，如不自行搬迁，由市房屋征收管理部门申请人民法院对刚家寨村3-66号共计建筑面积1059.15㎡的砖混两层房屋及其附属物全部予以强制拆迁。”另查明，刚家寨村土地性质目前仍为集体土地。
原审法院认为，《西安市人民政府办公厅关于明确城中村改造涉及行政裁决等问题的通知》（市政办函[2016]97号）规定“在《国有土地房屋征收与补偿条例》实施前已取得房屋拆迁许可的城中村改造项目，涉及行政裁决等相关行政管理职能，继续由市房屋征收管理办公室负责。”但刚家寨村改造不属于“在《国有土地房屋征收与补偿条例》实施前已取得房屋拆迁许可的城中村改造项目。故被告市征收办依据该文件作出的裁决超越职权，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（四）项之规定，判决如下：撤销被告西安市房屋征收管理办公室于2017年2月23日作出的市征裁字[2017]1号拆迁安置裁决书。案件受理费50元，由西安市房屋征收管理办公室负担。
上诉人景泰富公司上诉称，一、一审判决对97号文的理解有误。97号文对“拆迁许可”的具体表现形式没有做特别约定，西安城改项目的实际情况也表明取得拆迁许可的形式多样化，故刚家寨村2010年取得的经开区、未央区联合发布的《关于刚家寨村城中村改造拆迁安置工作的通告》，属于在《国有土地房屋征收与补偿条例》实施前已取得房屋拆迁许可的城中村改造项目，即西安市房屋征收管理办公室有权作出裁决，一审判决适用法律错误。二、市征收办依法享有作出行政裁决的行政职权，（2017）1号《拆迁安置裁决书》系由依法行使拆迁安置补偿行政裁决的法定职权作出的。三、被上诉人市征收办依据相关评估报告、宅基地证明等事实作出市征〔2017〕1号《拆迁安置裁决书》事实依据充足，合法有效。四、被上诉人市征收办依据相关通告、批复作出市征裁字〔2017〕1号《拆迁安置裁决书》政策依据充足，合法有效。五、被上诉人市征收办在拆迁安置裁决中，严格依法履行了受理、告知、调查、审核、裁决、送达等程序职责，符合法定程序，充分保障了当事人的合法权益。六、被上诉人王荣轩依据《西安经开区刚家寨村城中村改造拆迁安置实施方案》规定，被上诉人在安置房房屋户型的问题上没有自由选择的权利，而应该服从上诉人的统一安排。综上所述，刚家寨村城改多年，由于剩下的几户村民漫天要价，提出各种不合理的要求，导致拆迁补偿协议无法签订。而刚家寨村未能整村拆除使得广大村民多年来一直无法回迁安置．给社会造成了恶劣影响。上诉人依法取得了相关批复，符合西安城改的实际情况。为了推动拆迁，上诉人积极启动行政裁决程序，请求1、依法变更市征收办市征裁字[2017]1号《拆迁安置裁决书》第一项裁决书内容的“安置户型由被拆迁人自行选择”为“安置户型由拆迁人安排，被拆迁人无自行选择权”；2、依法变更市征收办市征裁字[2017]1号《拆迁安置裁决书》第二项裁决内容“拆迁人提供西安市未央区徐家湾街道上水腰村1号建筑面积490平方米的房屋作为周转用房临时过渡，过渡期限为30个月”为“拆迁人不提供临时房屋用于被拆迁人过渡，应由被拆迁人自行过渡，拆迁人应支付被拆迁人自行过渡期间的过渡费，按每人每月人民币四百元标准支付，共计支付30个月”；3、本案诉讼费由被上诉人（一审被告）承担。
被上诉人市征收办答辩称，尊重一审判决，请求二审法院依法判决。
原审第三人王荣轩述称，一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请求予以维持。
本院二审查明的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，行政机关应当依法行使自己相应的职权，超越职权的行政行为应当予以撤销。经查，本案中被诉裁决所涉刚家寨村城中村改造项目并不属于《西安市人民政府办公厅关于明确城中村改造涉及行政裁决等问题的通知》所规定的可以由被上诉人进行裁决的范围。且现有证据无法证明被上诉人市征收办具有作出本案行政裁决的职权，故原审认定被上诉人依据上述文件作出裁决系超越职权，应予撤销，并无不当。上诉人景泰富公司的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人西安景泰富房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 蒋蒙蒙
审判员 左 昆
审判员 高 洁
二〇一八年四月二十六日
书记员 李冬航