四川省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）川行终字第194号
上诉人（原审起诉人）赖安福等155人（名单附后）。
诉讼代表人颜泽芝，女，1953年6月25日出生，汉族。
诉讼代表人胡征国，男，1965年1月27日出生，汉族。
诉讼代表人李云栋，男，1964年4月27日出生，汉族。
诉讼代表人张军，男，1958年12月2日出生，汉族。
诉讼代表人卢忠容，女，1965年12月7日出生，汉族。
原审起诉人赖安福等155人诉成都市锦江区人民政府土地行政其他一案，不服四川省成都市中级人民法院于2014年8月6日作出的（2014）成行初字第201号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年10月22日受理后，依法组成合议庭，审查了本案。
一审裁定载明：该院收到原审起诉人赖安福等155人诉成都市锦江区人民政府的起诉材料。该155人诉称：本案的起诉和时效符合法律的规定，原审起诉人从成都市锦江区人民政府2012年7月6日取得正式告知诉权的答复意见书之日起至今提起诉讼，并未超过两年时效，符合起诉立案之规定。2008年6月，成都市锦江区人民政府以执行成府阅（2007）256号《会议纪要》为由，组建了由锦江区政府包括区监察局、区公安分局、区维稳办、区国土局、区城管局等27个部委局办为其成员单位的“两路拆迁项目指挥部”，在区委、区政府统一领导下开展对沙发城的拆迁安置补偿工作。其中，2012年6月1日成都市锦江区人民政府经信息公开向原审起诉人提供的相关文件中有关征用沙发城土地的有：川府土（2010）372号《四川省人民政府关于成都市中心城区2009年第三批城市建设用地实施方案批复》，批复时间为2010年3月18日；成办函（2011）92号《成都市人民政府办公厅关于锦江区成龙街道棬子树村六组柳江街道祝国寺村六、七、八、十二组三圣街道陈家堰村一组征收土地补偿安置方案的批复》，批复时间为2011年4月25日；成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告，公告发布时间为2011年3月30日。原审起诉人依据以上三份文件认为，成都市锦江区人民政府2008年6月征收（沙发城）土地并未经国家批准，因此，成都市锦江区人民政府强制以78号令（成都市征收补偿安置办法）对（沙发城）村民商家实施补偿是适用法规错误，应予纠正，其欺诈、胁迫原审起诉人签订的拆迁补偿协议是不合法的，应予撤销。诉请：1.确认成都市锦江区人民政府2008年以执行成府阅（2007）256号《会议纪要》为由组建的两路拆迁项目部在未取得国家征用（沙发城）土地的批准文件下，错误地使用78号令《成都市征收土地安置补偿办法》对（沙发城）村民生产经营业主进行补偿安置是适用法规错误；2.遵照最高人民法院法释（2011）20号相关规定，由成都市锦江区人民政府重新制订对（沙发城）的拆迁补偿安置方案进行补偿；3.本案诉讼费由成都市锦江区人民政府承担。
一审裁定认为，原审起诉人的诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，原审起诉人的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定对原审起诉人赖安福等155人的起诉，不予受理。
赖安福等155人上诉至本院，称其起诉符合行政诉讼法规定的受案范围，一审裁定认为其起诉不属行政诉讼受案范围没有法律依据且违反了现行法律规定。请求本院撤销一审裁定，责令一审法院另行组成合议庭，公开开庭审理本案。
赖安福等155人向一审法院提交的除起诉状、原告代表推举书外的主要起诉材料（均为复印件）有：由锦江区成仁路快速通道建设新成仁路改造建设拆迁项目指挥部与原审起诉人签订的拆迁补偿协议、由成都市恒发资产经营管理有限公司、锦江区柳江街道办事处祝国寺社区居民委员会等与赖安福等人签订的购地建房补偿协议、2010年3月18日四川省人民政府川府土（2010）372号《关于成都市中心城市建设用地实施方案批复》部分内容、2011年4月25日成都市人民政府办公厅成办函（2011）92号《关于锦江区成龙街道棬子树村六组柳江街道祝国寺村六、七、八、十二组三圣街道陈家堰村一组征收土地补偿安置方案的批复》、2008年3月4日成都市锦江区人民政府办公室锦府办（2008）90号《关于成立锦江区成仁路快速通道建设和新成仁路改造建设拆迁项目指挥部的通知》、成都市人民政府成府阅（2007）256号《研究中心城区城中村改造和城市建设管理有关工作的会议纪要》等等。以上证据材料已经随卷移送本院。
本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，原审起诉人的起诉请求实质是其对于农村集体土地征收过程中实施的补偿标准有争议，根据上述规定，应当先行经过行政机关处理。换言之，上诉人对实施的相关征地补偿标准有异议，并要求重新制订补偿方案的请求事项，在有相关事实根据的情况下，也应依法穷尽行政救济程序，否则不符合行政诉讼的起诉条件。赖安福等155人并未向人民法院提交该争议已经过行政机关处理的证据材料，故，一审法院认为赖安福等155人的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围、不符合我国行政诉讼法规定的起诉条件，而裁定不予受理的处理结果是正确的，应当维持其裁定结果。但一审裁定未适用相关行政法规及司法解释的规定，应予指正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、第六十一条第（二）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁咏蜀
代理审判员 葛 庆
代理审判员 程 刚
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 李 凡
附上诉人（原审起诉人）名单：
上诉人（原审起诉人）赖安福，男，1955年12月24日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）吴勋贵，男，1968年7月10日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）刘泽维，男，1958年3月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）贺羊甫，男，1968年10月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）赖安全，男，1962年5月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李云富，男，1955年10月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张本利，男，1954年1月13日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李云寿，男，1945年6月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）徐发均，男，1959年8月7日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）孟祖平，男，1953年4月12日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李泽希，男，1955年1月18日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）卢忠容，女，1965年12月7日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邓士平，男，1964年12月25日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）冯金成，男，1954年2月12日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）赵廷元，男，1934年12月16日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）罗一树，男，1957年7月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）高远林，男，1962年8月13日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）魏洪发，男，1956年9月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）魏兴贵，男，1950年7月28日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）高远良，男，1969年3月14日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）颜泽容，女，1955年10月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李万超，男，1947年2月22日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李万才，男，1956年3月21日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）陈秀珍，女，1951年5月14日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李泽凤，女，1953年7月22日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李德树，男，1953年11月17日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张全发，男，1958年1月1日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邱世年，男，1945年2月12日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）胡金琼，女，1947年11月9日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）钟成发，男，1964年10月8日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李朝寿，男，1944年4月28日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张万珍，女，1969年2月8日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）高永贵，男，1952年5月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）魏志明，男，1946年10月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）赵海荣，男，1953年9月17日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）高永祥，男，1939年9月12日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）魏洪英，女，1963年12月17日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）刘素琼，女，1948年7月6日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）蔡维华，女，1947年6月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）赵金玉，女，1954年4月21日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）黄成元，男，1960年4月8日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）乔忠云，男，1955年9月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李万云，男，1960年4月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）林树春，男，1972年3月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）林长根，男，1967年8月1日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）冯素琼，女，1953年7月4日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）周宗明，男，1957年2月17日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）魏志兰，女，1952年10月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）刘出明，男，1950年8月18日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）沈开金，男，1947年11月25日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）吴治彬，男，1955年6月21日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）向淑先，女，1955年4月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）乔建新，男，1963年4月13日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）高远彬，男，1969年5月21日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张国彬，男，1957年3月10日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）钟桂安，男，1956年7月28日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）赵廷金，男，1948年2月20日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李泽素，女，1964年10月25日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）肖凤康，男，1945年3月3日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）肖代君，男，1969年8月3日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李素华，女，1956年10月6日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）冯富成，男，1958年3月1日出生，汉族，系无民事行为能力人。
法定代理人罗春，女，1968年5月27日出生，汉族，系冯富成之妻。
上诉人（原审起诉人）胡钰，女，1954年3月22日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）肖代坤，男，1944年2月27日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邬泽忠，男，1950年5月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）颜泽培，男，1958年9月4日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）高永根，男，1963年4月25日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）肖代华，男，1952年11月27日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）白兰平，男，1949年11月19日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）颜泽政，男，1966年7月10日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张小平，男，1965年2月15日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）高永章，男，1955年3月1日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李茂林，男，1946年9月20日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）冯兴平，男，1958年4月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张国长，男，1955年7月13日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李昌，男，1967年9月18日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）沈加英，女，1971年4月29日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）吴治福，男，1951年6月19日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张信安，男，1955年4月14日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）刘思富，男，1949年3月17日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）陈玉华，女，1947年11月5日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）徐发贵，男，1964年2月12日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）白兰学，男，1955年2月28日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）刘仁发，男，1952年9月16日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）颜其松，男，1952年2月3日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）高远成，男，1953年8月4日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）徐发云，男，1965年11月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）赵廷书，男，1952年2月7日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邓士林，男，1961年8月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）蔡家彬，女，1949年12月13日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邬泽华，男，1963年5月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邬泽明，男，1954年9月22日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邬泽云，男，1956年12月27日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）刘立福，男，1950年11月1日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）侯富水，男，1953年2月4日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李云康，男，1957年12月3日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李云栋，男，1964年4月27日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张国松，男，1951年2月9日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张智国，男，1944年3月10日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李万成，男，1957年2月22日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）白兰树，男，1963年11月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）刘素群，女，1950年10月24日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）王念成，男，1952年1月27日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）谢成华，男，1949年12月12日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李华英，女，1973年7月5日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）颜泽芝，女，1953年6月25日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）叶如龙，男，1963年6月29日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邵正田，男，1956年12月4日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张国明，男，1953年3月8日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）代家成，男，1947年1月7日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）颜劲松，男，1967年7月20日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）乔建，男，1966年10月19日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张宾，男，1961年6月6日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张军，男，1958年12月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）薛常华，男，1956年2月29日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李泽宾，男，1957年2月25日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）颜泽武，男，1959年9月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）黄春学，男，1970年6月6日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）袁学堂，男，1947年4月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）胡征国，男，1965年1月27日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）罗建，男，1967年11月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）谢万琼，女，1934年5月20日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）薛常云，男，1952年11月12日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）林永富，男，1949年6月12日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）余以林，男，1952年3月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）候富珍，女，1944年11月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）吕林芳，女，1957年10月11日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）颜其良，男，1936年2月6日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）黄春尚，男，1965年1月10日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李云竹，男，1934年12月20日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）黄德贵，男，1952年2月1日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）白兰昌，男，1949年11月16日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）赵廷贵，男，1960年8月28日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张成良，女，1954年10月31日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）陈年昌，男，1968年8月4日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）钟文德，男，1956年2月14日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李万芳，女，1952年6月16日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）冯柳成，男，1964年12月13日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）李泽寿，男，1943年8月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）陈华春，男，1959年3月9日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）罗艳，女，1981年1月1日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张成鲜，女，1951年7月24日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）叶如寿，男，1957年7月16日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）叶少平，男，1957年6月23日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）叶少忠，男，1953年12月31日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）陈心同，男，1936年8月20日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）严和云，男，1966年5月27日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）赖安帮，男，1947年3月21日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张一云，男，1927年1月30日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邹永忠，男，1959年9月22日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张国润，男，1955年3月3日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）周忠云，男，1960年3月5日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）王建，男，1962年11月5日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）邓久明，男，1969年5月2日出生，汉族。
上诉人（原审起诉人）张信福，男，1964年11月4日出生，汉族。