湖南省长沙市天心区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）天行初字第00149号
原告米久杰，男，1949年6月17日出生，汉族，住湖南省沅陵县五强溪镇。
原告王启礼，男，1953年9月5日出生，苗族，住湖南省沅陵县五强溪镇。
原告周三福，男，1957年11月4日出生，汉族，住湖南省常德市鼎城区灌溪镇。
原告王胜群，男，1953年3年29日出生，汉族，住湖南省沅陵县五强溪镇。
原告刘宏亮，男，1942年11月8日出生，汉族，住湖南省沅陵县五强溪镇。
原告张中武，男，1965年12月23日出生，汉族，住湖南省沅陵县五强溪镇。
原告唐春刚，男，1959年11月27日出生，土家族，住湖南省沅陵县五强溪镇。
七原告委托代理人龙跃飞，湖南群杰律师事务所律师。
被告湖南省国土资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人方先知，厅长。
委托代理人刘兵，男，1991年3月2日出生，汉族，湖南省国土资源厅工作人员，住湖南省望城县乔口镇。
第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司，住所地湖南省怀化市沅陵县五强溪镇乔子坪社区居委会办公大楼。
法定代表人王文成，董事长。
委托代理人肖文斌，男，1964年12月7日出生，汉族，中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司工作人员，住湖北省大冶市东岳路办事处鸡冠嘴金矿349号。
原告米久杰、王启礼、周三福、王胜群、刘宏亮、张中武、唐春刚因认为被告湖南省国土资源厅不履行地质矿产行政监督法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月22日受理后，于2015年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月21日公开开庭审理了本案。七原告及其委托代理人龙跃飞，被告湖南省国土资源厅委托代理人刘兵，第三人中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（以下简称鑫瑞矿业）委托代理人肖文斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月，原告米久杰、王启礼、张中武及其他案外人向被告湖南省国土资源厅提出查处第三人鑫瑞矿业违法开采矿产资源的举报。
七原告诉称：2007年，沅陵县人民政府根据省政府政策将原23个黄金矿整合为7个，成立新的矿山企业法人，后又越权强行将七个独立法人单位采矿权转让给第三人鑫瑞矿业。原告向被告举报沅陵县人民政府在未向国土部门申请，未取得采矿权转让审批的行政许可下，将沅陵县柳林汊矿区七个金矿权转让给第三人鑫瑞矿业违法；第三人鑫瑞矿业越界开采造成人身伤亡的安全事故。被告收到原告举报后至今不履行法定职责。现诉至法院，请求判令：确认被告湖南省国土资源厅不履行法定职责没作出具体行政行为违法并判决被告履行法定职责，并依法回复。
原告向本院提交了以下证据材料：
1、举报书，证明原告向被告举报沅陵县人民政府、第三人鑫瑞矿业违法的事实。
2、受理回执单，被告接受原告举报并受理的事实。
3、国土资源厅职责，举报的事实属于被告管辖。
4、怀化市国土资源局回复，证明：2012年7月6日沅陵县政府与第三人签订《沅陵县柳林汊金矿区7个采矿权收购整合协议书》；2013年6月13日国土资源部同意备案矿业权设置方案；2014年2月2日被告出具矿业权转让鉴定书；2014年2月17日在湖南省国土资源交易中心以出售方式将7个采矿权转让给第三人；2014年5月7日被告向第三人核发采矿许可证两份，分别为五强溪镇中汤溪金矿、柳林汊矿区桐树面金矿；2014年5月30日沅陵县政府分文[（2014）63号文]，除保留核发采矿许可证的五强溪镇中汤溪金矿、柳林汊矿区桐树面金矿外，其余5个金矿予以关闭。
5、国土厅信息公开告知书，证明2014年1月10日前被告未收到矿业权转让双方提出的转让申请。
6、矿区图，证明第三人越界非法采矿的事实
7、转让结果公示，证明桐树面金矿矿区面积为1.1581平方公里，现越区域开采面积远大于核准的开采面积。
8、沅陵县人民政府公告，证明2012年7月17日政府先违法转让，后公示的事实。
9、沅陵县人民政府对柳林汊金矿区资源整合的决定，证明2011年10月10日沅陵县政府人民越权违法转让采矿资源的事实。
10、人民调解协议书，证明第三人非法采矿的事实和造成矿工死亡的安全事故的事实。
11、天心区法院证据材料收据，证明原告2014年11月3日向人民法院提起过诉讼，时效中断的事实。
12、《关于非法转让采矿权认定中有关问题的复函》，
13、国发[2005]28号文件；
12-13证明本案中的采矿权转让属非法转让。
14、桐树面金矿照片，
15、合仁坪金矿照片
16、光盘；
14-16证明非法采矿事实。
被告湖南省国土资源厅辩称：原告周三福、王胜群、刘宏亮、唐春刚未在举报材料上签名，不是行政相对人，不具有诉讼主体资格。原告举报的问题不归被告管辖，被告已经举报交由怀化市国土资源局进行处理。原告起诉超过了法定起诉期限。
被告湖南省国土资源厅向本院提交了以下证据、依据：
1、《12336国土资源违法举报线索受理回执单》及《非法转让采矿权无证开采掠夺国家资源的公开举报书》，证明原告于2014年8月11日向被告举报，被告于当日受理了该举报。
2、《12336群众举报违法线索转办单》及《关于对12336群众举报违法线索转办单（JK140801）的回复》，证明原告举报的事项依法不属于被告管辖，被告将其转交至怀化市国土资源局，怀化市国土资源局依法进行了调查处理。
3、《关于书面答复举报人调查处理情况的函》，证明怀化市国土资源局收到了该函后即将处理结果书面告知了原告。
法律依据：
1、《国土资源行政处罚办法》第五条、第三十二条；
2、《湖南省行政程序规定》第一百五十六条。
第三人鑫瑞矿业述称：原告没有提交越界开采的证据材料。人员伤亡事故确实存在，但已经相关部门处理。
第三人鑫瑞矿业向本院提交了以下证据：
1、沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定，
2、沅陵县柳林汊金矿区七个采矿权收购整合协议书，
3、国土资源部办公厅关于同意北京市地热等29份矿业权设置方案备案的函，
4、关于同意实施《湖南省沅陵县柳林汊金矿区设置方案》的函，
5、湖南省人民政府办公厅关于继续推进矿产资源开发整合的通知，
6、中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县五强溪镇中汤溪金矿采矿许可证，
7、中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县柳林汊矿区桐树面金矿采矿许可证；
以上1-7证明第三人鑫瑞矿业采矿合法。
经庭审质证，被告湖南省国土资源厅及第三人鑫瑞矿业对原告提交的证据1、2、4、5、7、11无异议，对3、6、8、9、10、12-16真实性、合法性无异议，但不能达到原告所要证明的目的。原告对被告湖南省国土资源厅提交的证据1无异议，证据2真实性无异议，但不能证明被告没有管辖权，对证据3的真实性有异议。第三人鑫瑞矿业对被告湖南省国土资源厅提交的证据均没有异议。原告对第三人鑫瑞矿业提交的证据3、4、6、7无异议，对证据1、2的合法性有异议，对证据5的关联性有异议。被告湖南省国土资源厅对第三人鑫瑞矿业提交的证据均没有异议。
本院对上述证据认证如下：各方当事人对真实性没有提出异议的证据，本院对真实性予以采信，原告证据2-4，与本案有关联，本院予以采信。被告湖南省国土资源厅证据3系其与下级国土资源行政部门内部往来函件，原告对真实性提出异议，但没有提供证据反驳，本院对真实性予以采信。第三人鑫瑞矿业证据1、2、5与被告湖南省国土资源厅是否履行职责之间没有关联，本院不予采信。
经审理查明：米久杰等人向被告湖南省国土资源厅提交的举报材料，举报“沅陵县人民政府滥用职权，在未取得依法批准转让采矿权行政许可的情况下，非法将沅陵县柳林汊金矿区七个采矿权转让给湖南鑫瑞矿业有限责任公司……湖南鑫瑞矿业有限责任公司在没有依法变更登记和申办矿产资源开采许可证就肆无忌惮的掠夺性破坏国家资源，并无视安全生产许可的监管造成开采中塌方一死两伤的事故……望主管部门从严查处并依法追究相关的法律责任”。举报材料举报人一栏内有原告米久杰、王启礼、张中武三人的签名，没有其余原告的签名。2014年8月11日，被告湖南省国土资源厅受理米久杰的举报，并书面告知其在受理举报40日后提供调查情况查询，在受理举报60日后提供处理情况查询，同时告知了查询电话。8月12日，被告湖南省国土资源厅将接到的前述举报转交怀化市国土资源局处理，并要求怀化市国土资源局于9月12日前将处理情况报告至省厅。9月12日，怀化市国土资源执法监察支队向湖南省国土资源执法监察总队书面回复，称举报人举报的“沅陵县人民政府滥用职权，在未取得依法批准转让采矿权行政许可的情况下，非法将沅陵县柳林汊金矿区七个采矿权转让给湖南鑫瑞矿业有限责任公司”与实地核查情况不符；鑫瑞矿业重伤一人，送医院不治身亡，原因不明。10月27日，被告湖南省国土资源厅致函怀化市国土资源局，要求该局将调查处理情况书面答复给举报人。原告认为被告湖南省国土资源厅没有履行法定职责，遂诉至本院。
本院认为：原告周三福、王胜群、刘宏亮、唐春刚没有证据证明向被告湖南省国土资源厅提出了履职申请，不是行政行为相对人。原告于法定起诉期间内向本院提起行政诉讼，被告湖南省国土资源厅关于起诉期限的抗辩，本院不予采纳。
《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律、法规以及本办法另有规定的除外。《湖南省土地监察条例》第十四条规定，土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。根据级别管辖，对于原告的举报，不属于被告湖南省国土资源厅必须自行查处的范围，被告湖南省国土资源厅将受理的举报转交下级国土资源行政部门调查处理并不违反法律、法规的规定。原告米久杰、王启礼、张中武的举报材料并没有明确要求被告湖南省国土资源厅以何种方式回复调查处理结果，被告湖南省国土资源厅在受理回执单上告知举报人可在指定日期电话查询，并告知有查询电话，以此种方式告知举报结果并无不妥。且，在诉讼过程中，原告米久杰、王启礼、张中武已知晓怀化市国土资源局的具体调查结果，并已获取到怀化市国土资源执法监察支队向湖南省国土资源执法监察总队的书面回复，已无再书面回复之必要。综上，原告诉被告湖南省国土资源厅不履行法定职责理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告米久杰、王启礼、周三福、王胜群、刘宏亮、张中武、唐春刚的全部诉讼请求。
本案受理费50元，由原告米久杰、王启礼、周三福、王胜群、刘宏亮、张中武、唐春刚承担（七原告已预缴）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 陈 希
人民陪审员 龚吉士
人民陪审员 陈建中
二〇一五年十二月十一日
代理书记员 杨 微