中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申8817号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈国祥，男，1964年2月8日出生，汉族，住浙江省象山县。
委托诉讼代理人：牟联章，浙江素豪律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路*号。
法定代表人：车俊，省长。
再审申请人陈国祥诉被申请人浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）土地行政批复及行政复议一案，浙江省宁波市中级人民法院于2016年2月22日作出（2015）浙甬行初字第216号行政判决，驳回陈国祥的诉讼请求。陈国祥不服提起上诉后，浙江省高级人民法院于2016年10月11日作出(2016)浙行终378号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。陈国祥仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员耿宝建担任审判长并主审、审判员白雅丽、王展飞参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
一、二审法院审理查明，浙江省象山县贤庠镇土地利用总体规划（2006年-2020年）确定被诉建设用地审批意见征收的陈国祥所在村集体组织所有的土地为工业用地。2012年7月18日，象山县国土资源局（以下简称象山县国土局）向象山县贤庠镇蒲门村村民委员会（以下简称蒲门村委会）发送象国土资听告字〔2012〕213号、214号听证告知书，告知了拟征收土地、征地补偿费、安置方式及享有听证的权利。同年8月2日，蒲门村委会向象山县国土局出具《放弃听证说明书》，答复放弃听证。同年8月13日，象山县统一征地事务所与象山县贤庠镇蒲门村经济合作社签订了征地补偿协议，约定了征收土地面积、土地补偿费、劳力安置补偿费、青苗补助费及安置方式等事宜。2012年12月3日，象山县国土局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，即《建设用地项目呈报说明书》《农用地转用方案》《补充耕地方案》《土地征收方案》，象山县人民政府审核同意后上报宁波市人民政府。2012年12月11日，宁波市国土资源局审查后作出甬土资〔2012〕215号《关于象山县2012年度计划第八批次建设项目用地的审查报告》，审查意见为该批次申请用地情况真实，符合法律法规规定。2012年12月13日，宁波市人民政府审核批准农转用土地18.2522公顷，并将讼争批准建设项目用地申请材料上报浙江省政府。2013年2月21日，浙江省政府作出被诉建设用地审批意见。2013年4月16日，象山县人民政府发布〔2013〕年第69号《公告》，公告了被诉建设用地审批意见的批准机关、批准文号、批准建设项目名称、批准时间、批准用途、被征收土地坐落、面积、土地补偿安置标准等事宜。陈国祥不服被诉建设用地审批意见，于2015年4月14日提出行政复议申请，浙江省政府于次日予以受理。同年6月12日，浙江省政府通知陈国祥将延期30日作出行政复议决定。2015年7月10日，浙江省政府作出被诉行政复议决定，维持被诉建设用地审批意见。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，对基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷、其他土地超过七十公顷以外的土地进行征收，由省、自治区、直辖市人民政府批准。被诉建设用地审批意见批准征收集体土地51.8646公顷，该被征收土地中没有基本农田，且耕地面积为25.2177公顷。据此，浙江省政府具有作出被诉建设用地审批意见的法定职权。浙江省象山县贤庠镇土地利用总体规划（2006年-2020年）确定陈国祥所在村集体所有的被征收土地规划用途为工业用地，批准征收的土地符合农转用等指标要求、土地征收方案亦满足界址、种类、面积清楚、权属无争议等条件，被诉建设用地审批意见认定事实清楚。被诉建设用地审批意见作出前，象山县国土局告知了陈国祥所在的村被征收土地事宜及要求听证的权利，象山县统一征地事务所与陈国祥所在村的村集体经济组织签订了征地补偿协议，象山县国土局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》后，经象山县人民政府、宁波市国土资源局、宁波市人民政府逐级审查报浙江省政府，浙江省政府审核后作出被诉建设用地审批意见，被诉建设用地审批意见的作出程序符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条的规定。浙江省政府于2015年4月15日受理陈国祥的行政复议申请；同年6月12日通知陈国祥将延期30日作出行政复议决定。2015年7月10日，浙江省政府作出被诉行政复议决定，被诉行政复议决定作出的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上，被诉建设用地审批意见认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序符合法律规定，被诉行政复议决定作出程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈国祥的诉讼请求。
二审法院以基本相同的事实和理由，判决驳回上诉，维持一审判决。
陈国祥向本院申请再审，请求：1.撤销二审行政判决，撤销浙江省政府浙政复〔2015〕147号行政复议决定，撤销浙江省政府浙土字A〔2012〕-0761号《浙江省建设用地审批意见书》。2.一、二审诉讼费用由浙江省政府承担。其申请再审的主要事实与理由为：1.一、二审法院认定浙土字A〔2012〕-0761号《浙江省建设用地审批意见书》合法缺乏依据。2.二审法院认为“被诉土地征收报批时蒲门村的实际情况，村民会议纪要中已包括被诉土地征收项目，且象山县国土局已就该土地征收事宜向蒲门村进行过听证告知，亦已就本案被征收的土地进行了现场踏勘”缺乏事实依据。3.浙土字A〔2012〕-0761号《浙江省建设用地审批意见书》程序违法，应予撤销。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，省级人民政府具有农用地转用审批以及对除基本农田、基本农田以外耕地超过三十五公顷、其他土地超过七十公顷以外的土地征收的批准权限。本案被诉建设用地审批意见书批准征收的集体土地51.8646公顷，被征收土地不涉及基本农田，且耕地面积为25.2177公顷，故浙江省政府具有法定的审批权限。本案中，被诉建设用地审批意见书中批准征收的陈国祥所在村集体组织所有的土地属于浙江省象山县贤庠镇土地利用总体规划确定的工业用地，2012年7月18日，象山县国土局向蒲门村委会发送象国土资听告字〔2012〕213号、214号听证告知书，告知了拟征收土地、征地补偿费、安置方式及其享有听证的权利。同年8月2日，蒲门村委会向象山县国土局出具《放弃听证说明书》，答复放弃听证。同年8月13日，象山县统一征地事务所与象山县贤庠镇蒲门村经济合作社签订了征地补偿协议，约定了征收土地面积、土地补偿费、劳力安置补偿费、青苗补助费及安置方式等事宜。2012年12月3日，象山县国土局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，象山县人民政府审核同意后上报宁波市人民政府。2012年12月11日，宁波市国土资源局审查后作出甬土资〔2012〕215号《关于象山县2012年度计划第八批次建设项目用地的审查报告》，审查意见为该批次申请用地情况真实，符合法律法规规定。2012年12月13日，宁波市人民政府审核批准农转用土地18.2522公顷，并将诉争批准建设项目用地申请材料上报浙江省政府。2013年2月21日，浙江省政府作出被诉建设用地审批意见书。因此，浙江省政府作出涉诉的建设用地审批意见书符合土地管理法及其实施条例规定的审批程序。浙江省政府受理了陈国祥的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，程序合法。象山县国土局在呈报建设用地审批前未将拟征土地现状的调查结果由农户确认，并将浙土字A[2008]-0356号批准征地报批时的村民会议纪要作为本案被诉土地征收报批时的呈报材料等做法虽有不当，但村民会议纪要已包括被诉土地征收项目，象山县国土局已就该土地征收事宜向蒲门村进行过听证告知，蒲门村委会出具了《放弃听证说明书》，自行放弃听证权利，象山县国土局亦就本案被征收的土地进行了现场踏勘等事实，可以推断陈国祥应当知道征收土地的具体情况，象山县国土局的程序瑕疵并没有实际影响陈国祥的实体权益。综上，被诉建设用地审批意见书认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，被诉行政复议决定作出的程序符合法律规定，一审法院判决驳回陈国祥的诉讼请求，二审法院予以维持，均符合法律规定。
综上，陈国祥的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人陈国祥的再审申请。
审判长 耿宝建
审判员 白雅丽
审判员 王展飞
二〇一七年十二月十九日
书记员 于 露