福建省福安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0981刑初188号
公诉机关福安市人民检察院。
被告人林雪娥，女，1966年2月26出生，汉族，大学文化，福安市农业局农村环保能源办公室主任，户籍地：福安市，住福安市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月23日起被取保候审。
辩护人缪丹宏、兰细贤，福建平达律师事务所律师。
福安市人民检察院以安检公刑诉[2016]152号起诉书指控被告人林雪娥犯玩忽职守罪，于2016年4月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。福安市人民检察院指派检察员胡涛出庭支持公诉，被告人林雪娥及其辩护人缪丹宏、兰细贤到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：1994年3月至案发，被告人林雪娥任福安市农村能源办公室主任（以下简称“能源办”），根据中共福安市委机构编制委员会《关于同意市农村能源办公室更名的批复》、《福安市农业局职能配置、内设机构和人员编制规定》，福安市农村环保能源办公室属福安市农业局挂靠机构，负责全市沼气、生物质能、太阳能等农村可再生能源建设、农业环境保护监督等工作。
2008年11月21日、2010年2月1日，福建省发改委、农业厅相继下发《关于抓紧申报2009年中央农村沼气建设项目的通知》、《关于进一步加强养殖场大中型沼气工程项目建设管理工作的通知》，要求各地发改部门会同农业部门除联合报送投资计划文件外，还要加强对沼气建设项目的监督检查和资金管理，发现项目建设不按规定报批及挪用建设资金等情况，应予以追回资金、停止拨款等处理。2008年12月5日，林某1（已判决）以新农农业有限公司（以下简称“新农公司”）名义申报的大中型沼气工程项目得到福建省农业厅、发改委的批复，批复中明确该沼气项目总投资额为228万元，其中中央预算内投资59万元，地方配套投资57万元，企业自有投资112万元，建设期限为1年。
根据《农村沼气项目管理要求》，大中型沼气工程需经过初步设计与概算审批才能开工建设。2009年6月，被告人林雪娥依职责对该项目进行开工检查时，明知项目存在未取得初步设计方案批复即开工建设、未经招投标、无监理单位等问题,却未提出整改意见，还分别于2009年6月19日、8月20日，在《工程项目进度及资金使用申请表》上签批拨付意见，致使该项目在未得到初步设计方案批复的情况下，被林某1先行套取中央投资资金59万元。项目建设过程，被告人林雪娥经检查发现林某1存在白条入账、领出项目资金等资金管理问题，但未及时提出整改意见，仅就工程进度慢、工程量不足、自投资金不足、设备不到位等问题向新农公司提出书面整改意见。
2009年10月，被告人林雪娥作为检查组成员，在对福安市兴成养猪场申报的“生猪标准化规模养殖场”项目进行竣工验收检查时，发现该项目与新农公司申报的大中型沼气项目养殖场实为同一场地。被告人林雪娥明知根据2008年11月14日，福建省农业厅下发的《关于2009年农村沼气国债项目申报工作的紧急通知》中关于“已安排过中央生猪标准化养殖场项目的单位不得再申报中央大中型沼气项目”的规定，新农公司申报的大中型沼气项目主体可能存在弄虚作假问题，却未进一步审核并上报处理，致使林某1于2011年8月11日从福安市财政局套取项目地方配套资金37万元，用于购买沼气设备及偿还个人债务。2012年年初，林某1将福安市兴成养猪场转让给他人经营，2013年福安市人民检察院介入调查后，林某1重新投入资金购买固液分离机等设备，继续沼气项目的建设。至今该项目仍未完成竣工验收，未发挥项目应有效益。
2015年7月23日,被告人林雪娥经福安市人民检察院工作人员电话通知后到案。期间，林某1分别以缪建华（另案处理）、林雪娥名义向福安市人民检察院共计退出17万元。
上述事实，被告人林雪娥在开庭审理过程中并无异议，并有证人林某1、林某2、郑某1、高某、李某1、叶某1、王某1、李某2、阮某、缪某1、陈某1、林某3、黄某、李某3、凌某、张某、王某2、叶某2、温某、陈某2、雷某、郑某2、施某、缪某2的证言，《关于做好2009年农村沼气项目储备工作的紧急通知》、《关于2009年农村沼气国债项目申报工作的紧急通知》、《关于抓紧申报2009年中央农村沼气建设项目的通知》等通知、《关于要求申报扶持福安市新农农业有限公司大中型沼气工程建设项目的请示》及拟稿文书、福安市财政局出具的《地方级配套资金承诺函》、《关于2009年大中型沼气工程建设项目可行性研究报告审核意见的函》、《关于福安市新农农业有限公司大中型沼气工程可行性研究报告的批复》，《关于转下达农村沼气项目2009年新增中央预算内投资计划的通知》、《关于批准调整2009年市本级预算方案的决定》等文件、福安市2009年预算支出指标追加、追减情况表；《关于抓紧上报2009年新增中央投资50个大中型沼气工程建设项目初步设计与概算的通知》、《关于要求申报福安市新农农业有限公司大中型沼气工程项目的初步设计的请示》及拟稿文书、《关于福安市新农农业有限公司大中型沼气工程建设项目初步设计的批复》；项目资金拨付申请材料、《工程项目进度及资金使用申请表》及福安市财政局拨款通知书、收款收据等银行拨付材料、郑某2、福安市兴成养猪场名下银行账户明细、票据往来说明及相关票据、领款凭证；《2009年福建省农村沼气建设工作督查方案》等通知、《关于要求福安市新农农业有限公司大中型沼气工程整改的函》；私营企业登记基本情况表，福安市环境监察大队出具的情况说明、责令限期治理通知书、《关于福安市交溪流域畜禽养殖污染整治方案的通知》等，《关于同意市农村能源办公室更名的批复》、《福安市农业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、《林雪娥同志的任职情况》等文件，福安市检察院反渎局出具的到案经过、扣押清单、福建省行政暂扣留财物收据，福安市公安局出具的户籍证明及被告人林雪娥的供述等证据证实。
本院认为，被告人林雪娥身为福安市农业局负责沼气能源建设的国家机关工作人员，在对大中型沼气项目进行监督检查的过程中，严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产遭受96万元的重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人林雪娥归案后，能如实供述主要犯罪事实，具有坦白情节，且部分国家损失已得到挽回，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚，辩护人的相同意见，予以采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人林雪娥犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 李 艳
人民陪审员 谢幼凤
人民陪审员 王 芳
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 赵海燕
附注：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”:
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的;
（二）造成经济损失30万元以上的;
（三）造成恶劣社会影响的;
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”:
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的;
（二）造成经济损失150万元以上的;
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的;
（四）造成特别恶劣社会影响的;
（五）其他特别严重的情节。