福建省福州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）榕民终字第4470号
上诉人（原审原告）纪林孜奇，男，2007年6月18日出生，汉族，住福州市晋安区鼓山镇潭桥村板桥**号。
法定代理人林蓥（系上诉人的母亲），女，1983年1月26日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审被告）福州市晋安区鼓山镇潭桥村民委员会，住所地福州市晋安区鼓山镇潭桥村。
法定代表人陈键，主任。
委托代理人江一泓，福建中天成律师事务所律师。
委托代理人游晓芳，福建中天成律师事务所实习律师。
上诉人纪林孜奇因与被上诉人福州市晋安区鼓山镇潭桥村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福州市晋安区人民法院（2013）晋民初字第1926号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审认定，原告于2007年6月18日出生，2007年12月28日补办出生户籍申报。原告的户籍随其母林蓥落户在福州市晋安区鼓山镇潭桥村板桥91号。2006年3月21日，潭桥村民代表会议通过《关于潭桥村农业人口享受口粮田补贴和老年人享受退休金补贴有关规定》，规定“关于本村出嫁村民享受村口粮田补贴和退休补贴问题变动……二、口粮田补贴享受对象。1、户口在本村系农业人口性质本村村民。2、市引水工程和摩托车厂征地农转非本村对象。3、2004年12月31日之前和板桥湖尾2006年元月31日之前婚嫁入本村的媳妇，户口已迁入本村，不属于单位下岗，辞退对象。4、2004年12月31日之前和板桥湖尾2006年元月31日之前出生子女，户口已审报对象。三、不享受对象。1、近几年外籍购房或其他原因户口迁入本村的（已享受除外）。2、违反计划生育，二孩、多孩、非法抱养、未年满十五周岁的对象。四、其他事项。1、潭下2000年1月以后，板桥湖尾2001年2月以后出嫁的村民，户口未迁出，仅享受本人，子女不享受，本人开始享受时应与村委会签订今后保证不提子女待遇问题承诺书。2、出嫁后村民户口无男兄弟，其中可定一个出嫁女与村民同等享受”。2011年2月21日，潭桥村民代表会议通过《关于潭桥村晋安新城横屿组团土地征用，土地补偿费分配方案》，分配方案规定“经本次村民代表会议讨论通过，晋安新城横屿组团土地征用共570.3075亩，每亩8万元，共4562.46万元，按70%发放给本村户口在册农业人口，每人按3万元发放”，“享受对象：1、本村农业人口已享受口粮田待遇的本村村民，为分配原则，2010年11月20日至2011年2月26日止户口在册人员；2、符合计划生育政策出生已申报户口的子女和婚嫁迁入无工作单位人员；3、原户口关系在本村的现役军人；4、无男兄弟，全女孩户可照顾一名女婿，男到女家的无工作单位人员，需办理公证手续”；“不享受对象：1、企事业单位退休、下岗、辞退户口在册和回迁人员；2、原为城市纯非农业户户口迁入人员；3、企事业单位在职户口迁入人员；4、外籍购房、挂靠迁入人员（购房迁入从板桥阮香俤户迁入时止）；5、出嫁女不属照顾的男到女家对象，未享受村粮食补贴待遇的丈夫及子女迁入申报户口人员；6、出嫁女迁出又迁回人员；7、违反计划生育政策生育超生的第二孩或二孩以上人员（含抱养）至十四周岁止”。2011年4月18日，潭桥村民代表会议通过《关于潭桥村被征地农民养老保障实施方案》，规定“一、有村集体征地款和往年积累资金为本村享受横屿组团征地款对象每人出资13920元办理养老保障原则。在征地补偿方案中明确规定不予出资的和已死亡的对象除外。二、根据养老保障方案规定，1-16岁不能参与失地农民养老保障，每人享受村13920元由村直接造册发给。三、16-60周岁的应参加失地农民养老保障，有村配合上级劳动保障部门办理有关申报手续，每人所交13920元资金由村造册参保人员签字后统一回到有关部门办理参保手续。四、60周岁以上愿意参保的也可以参照16-60周岁参保方案实施，不参加的由村直接造册发给13920元。五、女16-55周岁、男16-60周岁的在办理参保时可以选择灵活就业保险，选择灵活就业保险人员或不愿意参保人员应向村书面报告和承诺书，村可直接造册发给13920元自行安排。六、具体办理失地农民养老保障以榕政办（2009）116号事实细则为准”。2011年11月26日潭桥村民代表会议通过《关于潭桥村晋安新城横屿组团.温福铁路.机二.三环.龙安路征地生产生活留用地款分配方案》，该分配方案规定“享受对象：1.以本村发放横屿组团补偿款对象为基础，时间截止2012年1月15日户口在册人员；2.原籍属本村村民娶进媳妇户口迁入无工作单位人员和出生申报的子女；3.原户口关系在本村的现役军人”；“不享受对象4.无男兄弟。全女孩户可照顾一名女婿，男到女家的无工作单位人员，需办理公证手续”；“不享受对象：1.企事业单位退休.下岗.辞退的回迁人员；2.因国家征地招工户口就地农转非人员；3.原为城市纯非农业户户口迁入人员；4.企事业单位在职迁入人员；5.外籍购房、挂靠迁入人员。户口截止1989年12月31日；6.出嫁女不属照顾男到女家的对象，未享受村粮食补贴待遇的丈夫及子女迁入申报户口人员；7.出嫁女迁出又迁回人员”，“本次发放金额生产．生活留用地款全额支出，不够部分从公积．公益金支出”。2011年起被告分三次共向符合发放标准的村民发放了征地补偿款9.7万元，但未向原告发放，原告遂诉至本院。
另查：原告出生后未分配责任田亦未享受被告村口粮田待遇。原告母亲林蓥之弟林泉已享受村民福利待遇。
原审法院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，因此被告村民代表会议通过民主决策制定的三份分配方案内容不违反法律有关规定，应为合法有效的分配方案，应当按分配方案分配补偿款《关于潭桥村农业人口享受口粮田补贴和老年人享受退休金补贴有关规定》已明确：2001年2月份的村民，户籍未迁出的，仅本人享受口粮田补贴和退休金补贴，子女不享受；2011年2月21日，潭桥村民代表会议通过《关于潭桥村晋安新城横屿组团土地征用，土地补偿费分配方案》，分配方案规定以已享受口粮田待遇作出发放依据；2011年4月18日，潭桥村民代表会议通过《关于潭桥村被征地农民养老保障实施方案》，分配方案规定以村集体征地款和往年积累资金为本村享受横屿组团征地款的对象；2011年11月26日潭桥村民代表会议通过《关于潭桥村晋安新城横屿组团.温福铁路.机二.三环.龙安路征地生产生活留用地款分配方案》，该分配方案规定以本村发放横屿组团补偿款对象为基础。因此原告出生后虽落户在被告村组，但依据被告村分配方案的规定，原告均不属于享受对象。故其支付征地补偿款的请求，依据不足，不予支持。为此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第二十四条第一款第（七）项、最高法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回原告纪林孜奇的诉讼请求。案件受理费1113元，由原告纪林孜奇负担。
一审宣判后，原告纪林孜奇不服，向本院提出上诉。
上诉人纪林孜奇上诉称：一、一审法院依据《村民委员会组织法》第二条第一款、第二十四条一款第七项的规定，认定上诉人的起诉主张的事实属村民自治范围，并因此驳回上诉人的诉讼请求，适用法律错误。本案被上诉人制定的分配方案对未迁出户口的出嫁女及配偶、子女和同村婚取男子的配偶、子女区别对待，明显违法，依法应予以纠正。二、被上诉人制定的分配方案将出生即落户在被上诉人处的上诉人排除在集体经济以外，剥夺了上诉人集体经济组织成员的资格，上诉人父母均为户籍在被上诉人处的村民，在没有加入居民社会保障体系的情况下，以剥夺上诉人集体经济组织成员的资格，那么上诉人的基本生活应没有了任何保障。三、对被上诉人制定的有悖于法律的分配方案，上诉人依法向福州市晋安区人民政府信访，榕晋政信（2012）34号《信访事项复查意见书》认为“作为出生就将户口申报在潭桥村且至今未迁出的村民，应依法享受相应的村民待遇”被上诉人始终未予以纠正，一审法院对此只字未提。四、土地是农民赖以生存的基础，所以土地补偿费的分配对于同村村民应该是同等对待的，不应该有差别的待遇。对于被上诉人的违法分配方案晋安区政府也以信访答复的形式责令鼓山镇政府督促被上诉人予以纠正，被上诉人不自觉履行，上诉人依法起诉要求其支付上诉人应得的征地补偿款份额符合相关规定，一审法院驳回上诉人的诉讼请求，没有事实和法律依据。请求：1、撤销一审判决，判决被上诉人立即支付上诉人应得的征地补偿款。2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人福州市晋安区鼓山镇潭桥村民委员会答辩称：根据村民代表大会通过的征地分配方案，是否属于享受村民福利待遇，区分不同的情况，只有符合享受对象条件，才能享受村民福利待遇，该分配方案经村民会议通过，符合法律规定，林蓥有一胞弟已享受村民福利待遇，不符合无男兄弟条件，不属于享受对象，上诉人诉请被上诉人支付97000元的征地补偿款于法无据，一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。
经审理查明，双方当事人在原审诉讼过程中提供的证据已随原审案卷移送本院。在二审审理过程中，双方就本案均未向本院提交新证据。根据一审诉讼过程中的举证及原审法院的认证，二审诉讼过程中的质证，本院确认一审认定的事实清楚。
本院认为：《关于潭桥村晋安新城横屿组团土地征用、土地补偿分配方案》、《关于潭桥村晋安新城横屿组团、温福铁路、机二、三环、龙安路征地生产生活留用地款分配方案》等征地补偿方案经村民代表会议通过，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……征地补偿费的使用、分配方案……。”的规定，上述分配方案符合法律规定，上诉人户口虽落户被上诉人村组，但依据被上诉人村分配方案的规定，上诉人不属于享受对象。故其支付征地补偿款的请求，依据不足，本院不予支持。根据《福建省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法》第二十一条，“村民会议、村民代表会议讨论决定的事项以及村民自治章程、村规民约应当符合法律、法规和国家政策，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议计论决定的事项违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”上诉人主张被上诉人的征地补偿分配方案违法应予以纠正，但该诉求不属于人民法院受理的范围，本院就此已作出裁定，故上诉理由，本院不予采纳。综上，原审认定的事实清楚，依法应予以维持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案原审案件受理费按照原审判决执行，二审案件受理费人民币2225元，由上诉人纪林孜奇负担。
本判决为终审判决。
审判长 卢秋华
审判员 郑乐影
审判员 张 俊
二〇一四年四月十七日
书记员 张志灯
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。