浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第32号
原告叶雪青，非农。
原告叶燕青，非农。
委托代理人叶雪青，1979年9月9日，非农，系原告叶燕青的妹妹。
原告叶香，非农。
委托代理人周许立，非农。
原告叶鸿飞，非农。
被告义乌市国土资源局。住所地：义乌市义东路***号。
法定代表人虞秀军。
委托代理人成攀、何涛。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞诉被告义乌市国土资源局其他行政行为一案，于2015年2月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年2月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月18日第一次公开开庭审理了本案。原告叶雪青、被告义乌市国土资源局的委托代理人成攀、何涛到庭参加了诉讼，原告叶燕青、叶香、叶鸿飞经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年3月27日第二次公开开庭审理了本案，原告叶雪青、原告叶鸿飞、原告叶燕青的委托代理人叶雪青、原告叶香的委托代理人周许立、被告义乌市国土资源局的委托代理人成攀、何涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市国土资源局于2014年12月1日对原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞作出义土告（2014）第111号告知单。内容为：叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞反映义乌市佛堂镇小吴溪村民委员会涉嫌非法买卖集体土地问题的来信收悉。根据义乌市人民政府（2010）18号令《义乌市深化综合执法试点工作实施办法》第六条第二款“在佛堂镇行政区域内，由综合行政执法部门依照国土资源管理方面法律、法规、规则的规定，对违反国土资源管理规定的行为实施行政处罚”，叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞反映的有关问题，建议向相关部门反映该情况。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、义乌市国土资源局义土告（2014）第111号告知单一份及邮政特快专递单（1026650081501、1026650084101、1026650082401、1026650083801）四份。证明向四原告作出信访答复并邮寄给当事人的事实。2、义政复决字（2015）第1号行政复议决定书复印件一份。证明义乌市人民政府维持被告作出告知单的事实。法律依据：义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞诉称，2013年12月，义乌市佛堂镇进行了集体经济股份制改革，四原告作为小吴溪村合法村民被剥夺了合法权益，不能享受参与本村的集体土地征用补偿、收益分配、宅基地使用和各项福利的权利。2014年5月13日，四原告通过信息公开得知，是佛堂镇政府作出的《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》承认男女不平等的规定，剥夺了四原告的上述权利。并且，小吴溪村委会近期准备将小吴溪村的建房宅基地指标对外买卖。因此，四原告于2014年11月11日向被告发出依法行政申请，要求查处小吴溪村村委会违法买卖集体土地的行为。但是，被告以在佛堂镇行政区域内，由综合执法部门管理为由推卸责任。依据《土地管理法》的相关规定，查处非法买卖土地的行为，是各级土地管理部门的法定职责。基于此，依法提起行政诉讼，以保护原告的合法权益。请求：1、依法撤销被告作出的义土告（2014）第111号告知单；2、依法判令被告对原告的依法行政申请重新作出答复。四原告向本院提供如下证据：1、依法行政申请书复印件及特快专递单（1095965800409）各1份。证明四原告于2014年11月12日通过邮寄依法向被告提出申请。2、义乌市国土资源局义土告（2014）第111号告知单复印件1份。证明该答复违法。3、义乌市人民政府义政复决字（2015）第1号行政复议决定书复印件1份。证明四原告在法定期限内提起诉讼，复议决定书涉嫌包庇被告。
被告义乌市国土资源局辩称，一、本案不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，在“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益”的情况下，才能向人民法院提起行政诉讼。本案所涉的《告知书》，仅仅是对信访人反映情况作出的解释、答复，并告知其正确履行权利的途径，并未对四原告的权利义务造成实际影响。根据《最高人民法院关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，本信访答复依法不属于行政诉讼的受案范围。二、被告作出的义土告（2014）第111号《告知单》并无不当。根据义乌市人民政府（2010）18号令《义乌市深化综合行政执法试点工作实施办法》第六条第二款第十六项规定，执法部门在佛堂镇行政区域内，依照国土资源管理方面法律、法规、规章的规定，对违反国土资源管理规定的行为实施行政处罚。被告据此作出信访答复，符合规定，清楚明确，被告已履职到位。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据均客观真实，且原、被告对其真实性均无异议。故本院对原、被告提供证据的真实性均予以确认。
经审理查明，原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞均系义乌市佛堂镇小吴溪村的出嫁女（其虽与外村男性登记结婚，但户口并未迁出小吴溪村）。2014年11月12日，四原告向被告义乌市国土资源局邮寄依法行政申请书，要求被告依法查处义乌市佛堂镇小吴溪村村民委员会违法买卖集体土地的行为并将查处的结果书面告知四原告。2014年12月1日，被告对四原告作出义土告（2014）第111号告知单，其内容如下：根据义乌市人民政府（2010）18号令《义乌市深化综合执法试点工作实施办法》第六条第二款“在佛堂镇行政区域内，由综合行政执法部门依照国土资源管理方面法律、法规、规则的规定，对违反国土资源管理规定的行为实施行政处罚”，四原告反映的有关问题，建议向相关部门反映该情况。四原告不服被告作出的被诉行为，向义乌市人民政府申请行政复议。2015年1月15日，义乌市人民政府作出义政复决字（2015）第1号复议决定书，决定维持被告作出的被诉行为。四原告不服，诉至本院。
本院认为，虽然根据《土地管理法》的有关规定，被告系查处土地违法行为的法定部门，但依照《行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定》、《浙江省人民政府关于义乌市深化综合行政执法试点工作的批复》等法律、法规、决定制定的《义乌市深化综合执法试点工作实施办法》的相关规定，四原告要求查处的违法行为地点属于佛堂镇区域范围内，依法应由义乌市综合执法部门行使查处职责。故被告据此作出的答复并无不当。此外，从原告提供的证据来看，原告并没有举证证明其要求查处的土地违法行为的存在，且其当庭陈述涉案的土地违法行为并未发生。因此，原告要求相关部门查处并不存在的土地违法行为实属不当。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 王春洋
二〇一五年四月十七日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第32号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。