湖北省武汉市硚口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0104行初66号
原告张芬枝，女，1947年4月6日生，汉族。
委托代理人李红芳（系原告之女），女，1974年7月11日生，汉族。
委托代理人尹文娇，武汉市汉阳区洲头法律服务所法律工作者。
被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室，住所地湖北省武汉市硚口区沿河大道***号。
法定代表人蒋昌洪，主任。
委托代理人王可，该办工作人员。
委托代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。
原告张芬枝诉被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室（以下简称征收办）、武汉市硚口区银丰片旧城改造项目指挥部不依法履行房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院立案后经审查：武汉市硚口区银丰片旧城改造项目指挥部系武汉市硚口区人民政府汉正街办事处（以下简称汉正街办事处）成立的临时机构，本院通知汉�街办事处作为被告参加诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张芬枝及委托代理人李红芳、尹文娇，被告征收办的委托代理人王可、陈晖，汉正街办事处的委托代理人陈晖到庭参加诉讼。在案件审理期间，因认为被告汉正街办事处不是本案适格被告，本院作出（2016）鄂0104行初66号行政裁定书，驳回原告对被告汉正街办事处的起诉，该行政裁定已发生法律效力。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系肖安清配偶。2012年8月31日，肖安清与两被告签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》、《城市广场四期选房单》约定：被告在征收肖安清的房屋后，还建一套位于武汉市硚口区城市广场四期2区6号楼2单元1201室的房屋。肖安清后于2015年2月28日死亡。该拆迁房屋虽是肖安清婚前承租的公房，但原告作为肖安清的合法配偶，已因拆迁还建而取得房屋承租权，故拆迁后的安置房权益是夫妻共有。在此安置过程中，肖安清病故，原告作为肖安清唯一的第一顺序继承人，属享有连带责任权利的债权人，也是该合同权利人，有权要求被告履行交付义务。被告要求原告公证，否则不予办理交付登记，原告多次到长江公证处要求公证，公证处不予办理。原告为维护自身合法权益，故诉至法院，要求：1、确认肖安清（死亡）与被告签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》、《城市广场四期选房单》合法有效。2、确认原告已于2012年8月31日取得武汉市硚口区城市广场四期2区6号楼2单元1201室，建筑面积89平方米房屋所有权的购房指标。3、判令两被告履行《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》、《城市广场四期选房单》约定义务，办理房屋变更交付原告手续。4、本案诉讼费由两被告承担。
原告向本院提供了以下证据：
证据1、张芬枝、肖安清的身份证、结婚证、户口。该证据拟证明原告与肖安清系夫妻关系，肖安清一直是单身一人，无其他继承人。
证据2、死亡证明书、死亡殡葬证。该证据拟证明肖安清于2015年2月28日死亡，身后事由原告子女负责处理。
证据3、人员库基本信息查询（2份）。该证据拟证明肖安清是单身。
证据4、李红芳、刘星的身份证明、结婚证。该证据拟证明李红芳、刘星系原告女、婿。
证据5、国有土地上房屋征收补偿安置协议书。该证据拟证明被征收房屋是公租房，夫妻有共同居住权。
证据6、城市广场四期选房单。该证据拟证明选房单上载明的肖安清配偶为张芬枝，被告应当履行合同义务。
证据7、联系函。该证据拟�明被告要求原告办理公证事宜，但公证处不予办理。
证据8、司法部关于废止《司法部建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》的通知。该证据拟证明从2016年7月5日开始继承房产已经不用办理公证。
证据9、退休证及社会保障卡。该证据拟证明肖安清一直无单位，原告子女为其缴纳社保将近3万元，肖安清是居民医保，不是单位医保。
被告征收办辩称，1、被告与肖安清签订的征收补偿安置协议和选房单合法有效，被告对此并无异议，对原告的第一项诉讼请求被告予以认可。该协议约定的是货币补偿方式，肖安清享受安置房补偿指标，协议的款项除扣除8万元作为购房首付后，余款已全部支付给肖安清。2、肖安清系征收补偿安置协议的当事人，故取得安置房购房指标的系肖安清，原告认为自己已于2012年取得安置房购房指标没有事实和法律依据，对原告的第二项诉讼请求被告不予认可。3、肖安清取得的是安置房购房指标，被告不负有房屋交付的合同义务，对原告的第三项诉讼请求被告不予认可。因肖安清已经去世，现有权享有安置房指标的权利人不明确，故被告要求其继承人及相关权利人通过公证等方式确认权利人并无不当。如果原告方通过公证或生效的法律文书，确认为该安置房屋指标的权利人，我们可以为其办理相关的更名手续。
被告向本院提供以下证据：
证据1、房改购房协议、发票。该证据拟证明涉案房屋原系肖安清承租的公房，后房改时肖安清将该房屋产权买断，并支付购房款。该房屋在征收时是肖安清个人所有的房屋。
经庭审质证，被告对原告证据1的真实性无异议，对原告与肖安清是夫妻关系无异议。但认为该户口记载肖安清系再婚，故不能证�肖安清一直单身没有继承人的事实。对证据2真实性无异议，但只能证明肖安清去世的事实，原告子女办理后事与本案无关。对证据3真实性无异议，但认为该证据不能证明肖安清没有其他继承人的事实。对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议。该房屋已于2012年办理房改，肖安清支付了全部购房款已经取得房屋所有权。对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议。被征收人是肖安清，写上配偶的名字是便于肖安清联系不上或有其他意外方便联系，不能证明原告对安置房指标有相关权利。对证据7无异议。对证据8认为是规范性文件不属于证据范畴。对证据4、9认为与本案无关。
原告对被告的证据1有异议，认为该证据系复印件，无法确认真实性。且认为原告与肖安清虽于2008年登记结婚，而实际在一起生活有21年。该房屋应系夫妻双方共有房屋，被告在该�议书上认可该房屋地址、面积。
本院对上述证据认证如下：对原告证据1的真实性予以认可，对其证明肖安清与原告系夫妻关系的证明目的予以认可，但认为该证据不能证明肖安清无其他继承人的事实，对此证明目的不予认可。对证据2予以认可。对证据3的真实性予以认可，但认为该证据不能证明肖安清无其他继承人的事实，对该证据的证明目的不予认可。对证据4认为与本案无关。对证据5的真实性予以认可，但认为该房屋在征收前已办理房改手续，肖安清已将产权全部买断。对证据6的真实性予以认可，但认为该证据不能实现原告的证明目的。对证据7予以认可。对证据8认为不属于证据的范畴。对证据9认为与本案无关。对被告提交的证据1予以认可。
经审理查明，原告张芬枝与肖安清系夫妻关系，两人于2008年11月28日登记结婚。2015年2月28日，肖安�死亡。
2012年7月14日，武汉市硚口区人民政府作出硚政征（2012）第3号房屋征收决定，被告征收办是征收实施部门，汉正街办事处是征收实施单位，武汉市硚口区银丰片旧城改造项目指挥部系汉正街办事处为该项目成立的临时机构。肖安清的房屋原系直管公房，位于武汉市硚口区汉坊街26号1楼4号，该房屋在征收范围内。2012年8月29日，肖安清与武汉市硚口区住房保障和房屋管理局办理房改手续，签订协议将该房屋产权买断。2012年8月31日肖安清与被告签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，双方约定：被告给予肖安清货币补偿423459.53元；肖安清享受安置房购买指标补助。同日，武汉市硚口区银丰片旧城改造项目指挥部受被告委托与肖安清签订《城市广场四期选房单》，安置房指标所在地为城市广场四期2区6号楼2单元12层1号。合同签订后，被告除按合同约定扣除8万元外，其余款项已支付给肖安清。肖安清去世后，原告向被告主张继续履行上述协议，将安置房购买指标更名为原告。被告则认为肖安清已经去世，现有权享有安置房指标的权利人不明确，故要求其继承人及相关权利人通过公证等方式予以确认，被告方可办理相关手续。2016年5月23日，武汉市硚口区银丰片旧城改造项目指挥部向武汉市长江公证处发出联系函，要求公证处依程序办理公证工作相关事宜。原告后到该公证处办理公证，无果。原告故诉至法院，提出前述诉讼请求。
本院认为，原告提起本诉，第一项诉讼请求即要求确认肖安清（死亡）与被告签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》及《城市广场四期选房单》合法有效。在诉讼中，被告亦认可上述协议合法有效，对该项诉讼请求，被告并无异议。本院经审查认为，肖安清与被告签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》及《城市广场四期选房单》系双方真实意思表示，内容未违反国家法律、法规的强制性规定，合法、有效，对原告的第一项诉讼请求，本院予以认可。
关于原告的第二项诉讼请求，本院认为该补偿安置协议和选房单上的当事人是肖安清，故取得安置房指标的应是肖安清，原告认为自己同时取得安置房指标的意见，与上述协议的内容不符，故本院对原告的第二项诉讼请求不予支持。
关于原告的第三项诉讼请求，本院认为因肖安清与被告签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》及《城市广场四期选房单》合法、有效，双方均应依法履行该合同。肖安清通过与被告订立补偿安置协议和选房单取得安置房指标，故肖安清去世后，被告应将该指标给予其合法继承人或合法合同权利人。现原告向被告主张要求履行该协议，将安置房指标补助更名为原告。本院认为，原告向被告主张该合同权利，需要提交肖安清去世后相应继承事实的文件材料，明确原告系肖安清遗产的合法继承人，此事实的举证责任应归于原告。现原告未提交上述文件材料，被告则认为有权继承安置房指标的权利人不明确，故要求通过公证等方式确认继承人及相关权利人后，被告方可办理相关手续。对被告的上述意见，本院认为并无不当。被告不构成合同违约，对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
一、确认肖安清与被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室2012年8月31日签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》、《城市广场四期选房单》合法有效。
二、驳回原告张芬�的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张芬枝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇武汉市中级人民法院，收款单位全称：武汉市财政局非税收入汇款专户市中院分户账号：07×××93；开户行：农行武汉市民航东路832886。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 柳 青
人民陪审员 龚 萍
人民陪审员 易武军
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 龚 璇