甘肃省金昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金中行终字第9号
上诉人（原审原告）叶胜钧，男，1966年4月3日出生，汉族。
委托代理人张伟义，甘肃少华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）永昌县公安消防大队。
法定代表人高磊。
委托代理人范可庆，甘肃德融律师事务所律师。
上诉人叶胜钧因迟延履行灭火职责、不履行监督检查职责一案，不服永昌县人民法院于2014年5月6日作出的（2014）永行初字第3号行政判决。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人叶胜钧及其委托代理人张伟义，被上诉人永昌县公安消防大队（以下简称消防大队）的法定代表人高磊、委托代理人范可庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2002年3月14日，永昌金苑服务有限责任公司就商贸楼建筑工程向原永昌县公安局消防科提交消防审核申报表，经审核同意办证。2003年10月31日，原永昌县公安局消防科对永昌金苑服务有限责任公司就商贸楼建筑工程的验收申请作出了“尽快组织整改，投入使用前重新申请验收”的验收意见。2005年3月24日，原永昌县公安局消防科对永昌金苑服务有限责任公司金苑商贸城消防安全检查的申请，作出同意使用的消防安全检查意见书。
2005年8月2日，原永昌县公安局消防科对金苑商贸城进行了消防监督检查，监督检查记录记载，入口处设置障碍物、消防栓箱内无阀门、水袋、水枪。并作出了责令限期改正通知书。2005年8月12日，经复查已整改，又作出了复查意见书。2006年12月13日，2012年3月31日，2012年8月23日，消防大队对金苑商贸城分别进行了消防监督检查，2012年监督检查记录载明，室内消防栓完好有效，灭火器配置符合标准、压力正常。
2013年3月6日22时许，河西堡镇盐政家属楼、金苑商贸城等地因人为纵火引起四起火灾。当晚22时41分市消防支队指挥中心接到报警，河西堡镇盐政家属楼地下室发生火灾，派河西堡消防中队官兵12名、消防车二辆前往救援。当晚23时16分，市消防支队指挥中心再次接到报警，金苑商贸城发生火灾，市消防支队指挥中心命令河西堡消防中队派消防车前去灭火救援，河西堡消防中队在盐政家属楼救火现场接到命令后，在确认火势控制后，立即组织现场警力派部分官兵和12吨水罐车先行于23时50分左右赶到金苑商贸城火灾现场展开扑救，成功救出被困人员张xx、苗xx夫妇。之后与随后赶到的8吨水罐车和增援的特勤中队、金川中队的官兵奋力扑救，于2013年3月7日2时10分将大火完全扑灭。
另查明，河西堡消防中队隶属于消防大队，消防大队的职责是防火宣传、监督检查等，消防中队的职责是灭火、救援。2013年河西堡消防中队实有官兵13名，有泡沫消防车一辆，专用于油料灭火，另有8吨水罐消防车一辆、12吨水罐消防车一辆。
叶胜钧提起诉讼，请求确认消防大队迟延履行救火法定职责违法；不履行人员密集场所火灾隐患监督检查职责违法；不履行建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查职责违法。
原审法院认为，2013年3月6日晚，河西堡消防中队在盐政家属楼灭火过程中接到金苑商贸城救火的命令，在确认盐政家属楼现场火势得到控制后，立即组织现场警力派12吨水罐车赶赴金苑商贸城火灾现场扑救，其行为符合《中华人民共和国消防法》第四十四条第四款“消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。”的规定。河西堡消防中队于2013年3月6日23时17分许，接到支队指挥中心金苑商贸城救火命令，于23时50分左右到达该火灾现场，是因被告先在盐站家属楼救火的客观事实造成的，不存在懈怠或故意迟延履行法定职责的情形。叶胜钧要求确认消防大队迟延懈怠履行救火法定职责违法的诉请理由不能成立，不予支持。
消防大队提供的2005年8月2日原永昌县公安局消防科对金苑商贸城的消防监督检查记录、责令限期改正通知书，2005年8月12日的复查意见书，2006年12月13日、2012年3月31日、同年8月23日，对金苑商贸城分别进行消防监督检查记录等证据证实，消防大队在上述年份对金苑商贸城进行了消防监督检查。在2012年的监督检查中，室内消防栓完好有效，灭火器配置符合标准、压力正常。《中华人民共和国消防法》第五条规定：“任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务”。在金苑商贸城发生火灾之前，消防大队未接到过叶胜钧及经营户或群众对金苑商贸城存在火灾隐患的举报和反映。消防大队依法履行了对金苑商贸城火灾隐患消防监督检查的职责。故叶胜钧要求确认消防大队未履行人员密集场所火灾隐患监督检查职责违法的诉讼请求亦不能成立，不予支持。
根据消防大队提供的消防审核申报表、建设工程消防验收意见书、消防安全检查意见书及存根证实，金苑商贸城投入使用前，被告分别进行了消防监督审核、建筑工程验收、消防安全检查，符合1996年10月16日公安部发布的《建设工程消防监督管理规定》的相关规定，消防大队已履行了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查职责，故叶胜钧要求确认消防大队未履行建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查职责的诉讼请求不能成立，亦不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（一）项的规定，判决：驳回原告叶胜钧要求确认被告永昌县公安消防大队违法迟延懈怠履行救火法定职责；未履行人员密集场所火灾隐患监督检查职责；未履行建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查职责的诉讼请求。案件受理费50元，由叶胜钧负担。
叶胜钧不服，上诉提出：一、一审判决未查明本案基本事实，未严格适用相关法律法规；二、被上诉人存在迟延履行法定灭火职责的情形；三、被上诉人未履行人员密集场所火灾隐患监督检查职责；四、未履行建设工程消防设计审核消防验收和备案抽查职责。请求依法撤销甘肃省永昌县人民法院（2014）永行初字第3号行政判决，支持上诉人的诉请。
被上诉人消防大队请求驳回上诉、维持原判。
二审经审理查明，2013年3月6日22时30分许，永昌县河西堡镇甘肃省盐业有限责任公司河西盐业分公司新家属楼、雅布赖盐化公司河西堡转运站家属楼、永昌县河西堡镇金苑市场、市场家属楼南侧楼下、农行河西堡支行家属楼等处先后起火，后经侦查系人为放火。
二审查明的其他事实和一审查明的一致。认定上述事实的证据，已经一审庭审出示、质证。
本院认为，《中华人民共和国消防法》第四十五条第一款规定：公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。《公安消防部队执勤战斗条令》第四条规定：公安消防部队执行灭火与应急救援任务，应当坚持“救人第一，科学施救”的指导思想。2013年3月6日晚，金昌市公安消防支队指挥中心在先接到甘肃省盐业有限责任公司河西盐业分公司新家属楼火灾报警后，立即指派河西堡消防中队救援，河西堡消防中队在灭火过程中又接到金苑商贸城救火的命令，在确认盐政家属楼火势得到控制后，立即组织警力赶赴金苑商贸城火灾现场施救，不存在懈怠或故意迟延的情形。叶胜钧要求确认消防大队迟延懈怠履行救火法定职责违法的诉请理由没有事实依据不能成立。
消防大队提供的2005年至2012年对金苑商贸城进行消防监督检查记录证实，消防大队履行了对金苑商贸城火灾隐患消防监督检查的职责。故叶胜钧要求确认消防大队未履行人员密集场所火灾隐患监督检查职责违法的诉讼请求亦没有事实依据。
根据消防大队提供的消防审核申报表、建设工程消防验收意见书、消防安全检查意见书及存根证实，金苑商贸城投入使用前，消防大队分别进行了消防监督审核、建筑工程验收、消防安全检查，消防大队已履行了建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查职责，故叶胜钧要求确认消防大队未履行建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查职责违法的诉讼请求亦没有事实依据。
综上，上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，不予支持。原判驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由叶胜钧负担。
本判决为终审判决。
审判长 石建民
审判员 叶志卫
审判员 童 钦
二〇一四年九月十二日
书记员 王鹏生