山东省单县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1722刑初278号
公诉机关山东省单县人民检察院。
被告人赵希进，男，1955年2月25日出生于山东省单县，汉族，初中文化，中共党员，原担任单县张集镇八大行政村村委会主任，住单县。因涉嫌犯贪污罪，于2017年4月13日被单县人民检察院决定取保候审，同年9月12日被本院决定取保候审。
辩护人王朝阳，重庆金渝律师事务所律师。
山东省单县人民检察院以单检公刑诉[2017]249号起诉书指控被告人赵希进犯贪污罪，于2017年9月12日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。单县人民检察院指派检察员孟锋、田敬出庭支持公诉，被告人赵希进及其辩护人王朝阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省单县人民检察院指控，1、2008年至2012年，被告人赵希进担任单县张集镇八大行政村村委会主任期间，在协助政府负责八大行政村小麦直补工作过程中，利用其职务便利，冒用赵艳春、迟兰香、赵贤志、赵贤朋和张团结的名义虚报冒领小麦补贴总计23869.41元，并将此款项非法据为己有，用于其个人及家庭开支。2、被告人赵希进在担任单县张集镇八大行政村村委会主任期间，在协助政府负责八大行政村低保工作过程中，利用其职务便利，以其女儿赵某3的名义在低保户赵希福名下虚报低保款，非法截留低保户张某2低保款。2010年至2015年间，赵希进虚报截留低保款共计22210元，并将该款用于个人及家庭开支。案发后所得赃款全部退还。
公诉机关针对指控的犯罪事实，当庭出示了被告人的供述与辩解、证人证言、书证等证据。
公诉机关认为，被告人赵希进利用其担任单县张集镇八大行政村村委会主任期间，利用其协助政府负责小麦直补统计、上报以及农村最低生活保障金上报、管理的职务便利，截留并占有小麦直补款、最低生活保障金共计46079.41元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第一项之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。
被告人赵希进对公诉机关指控的罪名、犯罪事实均无异议，辩护人的辩护意见：1、被告人赵希进于2012年6月不再担任张集镇八大庄行政村村委会主任，不具有贪污罪的主体资格，其于2012年6月以后截留低保户张某2的三笔低保款10400元，不应计入贪污数额。2、被告人赵希进在侦查机关没有询问、没有采取强制措施之前，主动到案，如实向侦查机关交代自己的犯罪事实，应认定为自首，依法应从轻或者减轻处罚。3、被告人赵希进无前科，已退清全部赃款，认罪、悔罪态度好，应酌情从轻处罚。建议对被告人赵希进减轻处罚，并适用缓刑。被告人及辩护人均未向法庭提供证据。
经审理查明，一、2008年至2012年，被告人赵希进担任单县张集镇八大行政村村委会期间，在协助政府负责八大行政村小麦直补工作过程中，利用其职务便利，冒用赵艳春、迟兰香、赵贤志、赵贤朋和张团结的名义虚报冒领小麦补贴款共计23869.41元，并将此款项非法据为己有，用于其个人及家庭开支。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明：
（一）书证
1、2008年至2012年小麦直补款统计表、小麦种植面积统计表、2008年至2012年上报赵艳春、池某、赵贤志、赵贤朋、张团结小麦种植面积、发放直补款金额明细，证明：2008年-2012年，以村民赵艳春、池某、赵贤志、赵贤朋、张团结名义申报的小麦种植面积及领取小麦直补款具体金额。
2、银行账户交易明细，证明：户名为张团结、池某、赵贤志、赵贤朋、赵艳春的银行卡账户发放种粮补贴的时间、金额及支取款情况。
（二）证人证言
1、证人池某证言，证明：其家共有10多亩耕地，家里一直种植小麦，其家的耕地是用其丈夫冯衍钊的名义领取的小麦直补款，其公婆的耕地是用其公公冯玉光的名义领取的小麦直补款。其家从未用其身份信息申报领取过小麦直补款。其家的耕地都是自己耕种，赵希进没有租种过其家的耕地。
2、证人张某1证言，证明：其家6口人，有14亩耕地，长子张团结和次子张团伟都在外地打工，其家的耕地是用其名义领取的小麦直补款，从未以其儿子张团结的身份信息申报和领取过小麦直补款。赵庙村也没有和其儿子张团结重名的人。
3、证人刘某证言，证明：其家里共有耕地14亩，一直种植小麦。其家里的耕地和公婆的耕地都是用其公公赵恕昌的名义申报小麦直补款，其保管着领取小麦直补款的存折。其家里从未用其和丈夫赵艳春的身份信息申报和领取过小麦直补款。
4、证人孙某证言，证明：其家所有耕地的小麦直补款都是用其大儿子赵圣云的名义申报、领取的，其家每年的小麦直补款都汇到以赵圣云的身份信息办理的存款折里，由赵圣云负责领取。其丈夫赵作民在10年前已去世，从来没用过赵作民的名字申报领取过小麦直补款。
5、证人赵某1证言，证明：其大哥赵贤银在2001年离开家到江苏省江阴市打工，离家之前把他家的耕地交给了时任八大行政村村委会主任的赵希进耕种。2001年至2012年，赵贤银家的耕地都由赵希进管理和种植。2012年6月份，其接任赵希进担任八大行政村村委会主任，赵希进不再担任村干部。2012年种麦子前，赵希进把其大哥赵贤银家的耕地交给其，赵贤银家的耕地由其三哥赵贤林耕种。2012年年底，赵希进给其一个用赵贤银身份信息办理的领取小麦直补款的农村信用社的存折，让其归还赵贤银。
6、证人赵某2证言，证明：其家所有种植农作物的补贴款都发在以赵希福名字办理的银行卡内，从未以其子赵贤志和赵贤朋的名义申报补贴款。
7、证人王某1证言，证明：2004年至2016年，其担任八大行政村党支部书记，在此期间，八大行政村和赵希进之间没有债权债务关系。赵希进不欠八大行政村钱，八大行政村也不欠赵希进钱。八大行政村三个自然村都是财务独立核算的，赵庙自然村的全面工作是由赵希进负责。
（三）被告人赵希进的供述和辩解，供认：2008年春节前后，其协助政府负责八大行政村赵庙自然村的小麦种植面积的统计、上报工作。在统计、上报小麦面积过程中，其想着自己负责这项工作，想着虚报一部分小麦种植面积，套取小麦直补款。其用村民赵艳春、池某、赵贤朋、赵贤志的名义虚报了一部分小麦种植面积，这几户村民实际该领取的小麦直补款是用他们家里其他家庭成员的名字上报的。赵艳春、池某、赵贤志、赵贤朋这4个村民名下的小麦直补款是其虚报的。2009年，上报小麦直补款时，其又用张团结的名字虚报了一部分小麦种植面积。村民领取小麦直补款的农村信用社的存折是由镇里统一发到村里，其把其虚报的这5个村民的存折留下，每年发放到这5张存折里的小麦直补款都让其领取了，用于其个人和家庭日常开支。2012年6月，其不再担任村干部，没再虚报套取过小麦直补款。从2008年至2012年，其用这几个村民的名字一共虚报冒领了23869.41元的小麦直补款。
上述证据，均经庭审举证、质证、辩论，合法有效，予以确认。
二、被告人赵希进在担任单县张集镇八大行政村村委会期间，在协助政府负责八大行政村低保工作过程中，利用其职务便利，以其女儿赵某3的名义在低保户赵希福名下虚报低保款，非法虚报、截留低保户张某2户上的低保款。2010年至2015年间，赵希进虚报截留低保款共计22210元，并将该款用于个人及家庭开支。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明：
（一）书证
1、赵希福、张某2低保档案材料，证明：张集镇赵庙村村民赵希福、张某2申报、领取农村居民最低生活保障金档案资料。
2、单县张集镇八大行政村赵庙低保户明细表、各季度低保户发放低保款明细表、户籍证明、常住人口登记卡，证明：赵希福、张某2领取低保的银行账户、家庭成员姓名、领取低保款的金额。
3、赵希福的张集信用社个人活期存折，证明：2010年4月27日至2017年1月16日，该账户存入、领取款项的时间及金额。
4、银行交易明细，证明：户名为赵希进的银行账户发放、领取低保款的时间、金额。
（二）证人证言
1、证人赵某2证言，证明：其兄弟赵希福患有精神病和癫痫病，孤身一人随其生活。2010年，其找赵希进帮赵希福办理低保，赵希进在办理过程中告诉说，赵希福名下还有本村的另外一个贫困户的低保，低保款发放后，其领取了低保款，把其中的一半低保款交给赵希进。根据低保存折的取款记录，自2010年11月22日至2017年1月16日，其共交给赵希进低保款8820元。其家所有种植农作物的补贴款都发在以赵希福名字办理的银行卡内，从未以其子赵贤志和赵贤朋的名义申报补贴款。
2、证人张某2证言，证明：其长女张文文有癫痫病，家庭生活困难。2008年，其找当时的村主任赵希进为其家办理了低保。赵希进将低保存折发放给其，其直接领取低保款。2010年下半年，赵希进说村里困难群众很多，其家的低保存折上又加上村里的其他贫困户的低保款，从其家低保存折上领取的低保款，要分给其他贫困户。其把低保卡交给赵希进，由赵希进领取低保款，2010年至2012年，赵希进共给其低保款2400元。
3、证人赵某3证言，证明：赵希进是其父亲。2000年其结婚，将户口迁至通州市。离婚后，户口未迁回。2009年，其生活困难，其父赵希进为其办理了低保，在低保户赵希福名下享受低保。自2010年第一季度至2016年第二季度，其享受一人的低保待遇。按规定其户籍在通州市，不能在单县享受低保待遇。
4、证人王某2证言，证明：2014年4月24日，其担任单县张集镇政府民政助理员。2014年下半年，发现应向秦庙行政村的张某2发放的残疾补贴统计错误，错误发放到赵庙村的张某2的低保存折上。其找到赵庙村的张某2，发现张某2的低保存折被赵希进拿着，其将该存折要回，并对张某2的低保停止发放。
（三）被告人赵希进的供述和辩解，供认：在其担任单县张集镇八大行政村村委会期间，其主要负责赵庙村的全面村务工作。在协助政府负责赵庙村低保工作过程中，利用其职务便利，在低保户赵希福名下虚报其女儿赵某3的低保款，赵某2领取低保款后共交给其8820元低保款。2010年，在原有低保户张某2的名下增加享受低保的人数，其告诉张某2，他家低保档案中增加了村里其他贫困户的低保，他领取他家应得的低保款，其余低保款要分给其他贫困户。张某2把他家的低保存折交给其，一直由其保管、领取低保款。2014年下半年，其他行政村的人和张某2重名，该人的残疾补贴款错发到张某2的存折上，张集镇民政助理员王某2找到其，将张某2的低保存折要走。2011年4月18日至2014年3月8日，从张某2的低保存折中，其得款13390元。
另查明，被告人赵希进向中国共产党单县纪律检查委员会退缴涉案款项50000元，纪委已依法予以没收，上缴国库。
本案综合性书证：
被告人的户籍证明、无违法犯罪记录证明，证明：赵希进的出生日期及户籍地址，本次犯罪之前没有违法犯罪记录。
2、单县张集镇人民政府证明，证明：赵希进于1997年1月至2012年6月担任单县张集镇八大行政村村委会主任、村委会委员，负责协助张集镇人民政府统计、上报八大行政村赵庙自然村的小麦直补面积、享受农村居民最低生活保障金人员等工作。
3、山东省非税收入通用票据，证明2017年4月19日，中国共产党单县纪律检查委员会将赵希进退缴的涉案款项50000元，依法没收，上缴国库。
上述证据，均经庭审举证、质证、辩论，合法有效，予以确认。
本院认为，被告人赵希进身为农村基层组织人员，利用协助政府从事公务的职务之便，以非法占有为目的，以隐瞒、截留的方法侵吞公共财产，数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，予以采纳。
被告人赵希进在提起公诉前如实供述罪行，真诚悔罪，积极退清其个人非法占有并使用的赃款，依法从轻处罚。辩护人请求法庭对被告人从轻处罚的辩护意见，符合法律规定，予以采纳。
辩护人提出“被告人赵希进于2012年6月不再担任张集镇八大庄行政村村委会主任，不具有贪污罪的主体资格，其于2012年6月以后截留低保户张某2的三笔低保款10400元，不应计入贪污数额”的辩护意见，经查，被告人赵希进为侵吞公款，利用职务之便，利用低保户张某2的低保档案增加享受低保人员，骗取张某2的低保存折，其利用职权实施的犯罪行为已完成，且其对张某2低保存折具有控制权，何时领取低保款均不影响其贪污犯罪的成立。故此辩护观点不予采纳。
辩护人提出被告人赵希进系自首，建议减轻处罚的辩护意见，依照最高人民法院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条关于自首的认定和处理的规定：没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。被告人赵希进没有自动向办案机关中共单县纪律检查委员会投案，在被办案机关调查谈话时，如实交代办案机关掌握的线索所针对的贪污犯罪事实，办案机关将案件移送司法机关后，被告人赵希进向单县人民检察院投案，如实供述自己的罪行，均系坦白，故此辩护观点，不予采纳。
辩护人提出被告人赵希进系初犯，建议对赵希进判处缓刑的辩护意见，依照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚问题的意见》第二条之规定，考虑被告人赵希进贪污犯罪涉及的财物属于扶贫特定款物，结合被告人发放给贫困户张某2低保款的数额，反映出被告人的主观恶性程度及其犯罪行为所造成的社会危害性，对被告人赵希进不适宜判处缓刑，故此辩护观点不予采纳。
根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节及对于社会的危害程度结合被告人的认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人赵希进犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。罚金十万元于判决生效后三十日内向本院一次缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孟 荔
人民陪审员 石桂梅
人民陪审员 许 强
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 吴小哲