甘肃省渭源县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渭行初字第0009号
原告王某某，男，汉族，19xx年x月x日出生，退休干部，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告张某某，女，汉族，19xx年x月x日出生，个体户，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告陆某某，男，汉族，19xx年x月x日出生，干部，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告谢某某，男，汉族，19xx年x月x日出生，教师，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告羊某某，女，汉族，19xx年x月x日出生，教师，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告王甲甲，女，汉族，19xx年x月x日出生，农民，甘肃省渭源县，住渭源县。
原告王乙乙，女，汉族，19xx年x月x日出生，干部，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告麻某某，女，汉族，19xx年x月x日出生，干部，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告罗某某，女，汉族，19xx年x月x日出生，干部，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告赵某某，女，汉族，19xx年x月x日出生，干部，甘肃省渭源县人，住渭源县。
原告王丙丙，男，汉族，19xx年x月x日出生，干部，甘肃省渭源县人，住渭源县。
十一名原告的诉讼代表人王某某、张某某。
十一名原告的委托代理人周某，甘肃玉榕律师事务所律师。
被告渭源县住房和城乡建设局。住址：渭源县首阳路。
法定代表人潘某某，系该局局长。
委托代理人赵某，系渭源县住房和城乡建设局职工。
第三人甘肃百安房地产开发有限公司。
法定代表人陈某某，系该公司总经理。
委托代理人林某某，系该公司业务经理。
原告王某某等十一人认为被告渭源县住房和城乡建设局给第三人甘肃百安房地产开发有限公司颁发的建字第6224262014077号建设工程规划许可证违法。于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于次日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月23日公开开庭进行了审理。原告王某某、张某某、王甲甲、王乙乙、罗某某到庭参加诉讼，陆某某、谢某某、羊某某、麻某某、赵某某、王丙丙未到庭，但11名原告的诉讼代表人王某某、张某某及其委托代理人周某到庭参加诉讼，被告渭源县住房和城乡建设局的法定代表人潘某某未到庭，但被告委派负责人副局长王某及其委托代理人赵某某到庭参加诉讼。第三人的法定代表人陈某某未到庭但其委托代理人林某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
第三人甘肃百安房地产开发有限公司拟在位于渭源县大平桥什字，平桥路东侧、首阳路北侧（原渭源县汽车站旧址）修建“八”字型渭源县百安商厦楼，经被告渭源县住房和城乡建设局审核相关手续，消防部门审核通过。2014年11月27日，渭源县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，给第三人甘肃百安房地产开发有限公司颁发的建字第6224262014077号建设工程规划许可证。该证记载，甘肃百安房地产开发有限公司在渭源县大平桥什字，平桥路东侧、首阳路北侧建设的渭源县百安商厦总建筑面积16699.04平方米，其中地上面积14628.89平方米，地下面积2070.15平方米。新建商业楼一栋，地上八层，地下一层，局部九层（附平面图）。
原告诉称：原告及家人均系渭源县圣举小区2号楼1、2、3单元住户，也是房屋的所有权人。该房屋整栋楼位于渭源县城平桥东侧，坐北朝南，地理位置环境优越，采光、通风等非常好。2015年3月间，第三人甘肃百安房地产开发有限公司紧靠楼房进行大开挖修建渭源百安商厦。原告认为该建筑物离自己的楼房太近，建成后怕影响采光、通风等，即找被告要求公开该建筑物的相关证照及相关信息并要求第三人立即停工，均遭拒绝。之后，被告出具了一份采光分析报告，称该建筑物建成后，可能对该栋楼房的部分住户采光造成影响，要求谈判解决。最后未达成协议。同年5月，原告向渭源县人民法院提出要求被告公开对该栋楼相关信息的行政诉讼。在诉讼中，被告公开了建设工程规划许可证等相关信息。原告发现，被告明知新建商厦与原告住宅楼之间距离严重不足且违背相关公示、公告、通知听证等程序，违法给第三人颁发了建字第6224262014077号建设工程规划许可证，严重损害原告的合法权益。请求依法撤销该许可证，由被告承担本案全部诉讼费用。对诉讼请求及理由原告提交如下证据：
1、建设工程现场施工照片2张，证明施工占地紧挨原告楼房对原告合法权益产生影响。
2、赵某某、谢某某、王甲甲、王丙丙、王某某、麻某某的身份证、户口本、房产证。证明以上六人的身份及是渭源县圣举小区2号楼相关楼房的产权人。王乙乙、陆某某身份证、户口本、购房合同，证明其身份及购买渭源县圣举小区2号楼相关楼房的事实。羊某某、罗某某、张某某的身份证、户口本、购买协议及发票、证明，证明其身份及购买渭源县圣举小区2号楼相关楼房的事实。
3、渭源县人民法院（2015）渭行初字第5号行政裁定书，证明被告在原告后提起才公开“三证”信息，原告撤诉。
被告辩称：1、渭源百安商厦建设项目是市政府重点招商引资项目。我局接到甘肃百安房地产开发有限公司申请办理“两证”的报告后，依照相关法律法规规定的条件、标准和程序进行了审核，先后颁发了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证。颁发建设工程规划许可证的行政行为程序合法、证据充分、符合相关法律、法规规定。2、原告不是行政相对人且与本行政行为无利害关系，不是适格的原告。据此，应依法驳回其诉讼请求。
被告向本院提交了作出被诉具体行政行为的规范性文件和事实证据：
1、规范性文件有：2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》。
2、事实证据有：
（1）甘肃百安房地产开发有限公司申请办理“两证”的报告。证明程序合法。
（2）定西市住房和城乡建设局关于渭源县百安商厦工程项目的批复。证明上级部门认可准予建设。
（3）渭源县国土局颁发的土地使用权证。证明该项目建设使用土地合法。
（4）甘肃宁远建筑设计院有限责任公司出具的日照分析报告。证明满足与原告所住住宅楼国家相关要求。
（5）规划条件通知书。证明编制审批规划设计方案的依据。
（6）地字第6224262014066号建设用地规划许可证。证明建设用地符合渭源县城区规划。
（7）建设工程设计方案核定通知书。证明该工程建设控制指标。
（8）建字第6224262014077号建设工程规划许可证。证明经审核该工程建设符合渭源县城乡规划。
（9）渭源百安商厦工程“三证”在渭源县党政网站公示的页面下载复制件，证明“三证”已在渭源县党政网站公开。
按照本院要求被告补充提供的证据有：
（1）甘肃省建筑设计研究院对该工程施工图的审查意见。
（2）甘肃百安房地产开发有限公司的整改报告。
（3）甘肃省建筑设计研究院对该工程施工图的审查合格书。
（4）赵平生的注册证书。
第三人意见，被告给我公司颁发的建字第6224262014077号建设工程规划许可证合法正确，至于日照分析报告中指出对渭源县圣举小区2号楼影响采光的全部住户已协议补偿。该工程对本案11名原告住宅楼的采光时间符合国家标准且商厦已封顶，希望驳回原告的诉讼请求。对其意见及事实理由第三人提交如下证据：王丁丁、王戊戊、范某某、牛某某、祁某某、吴某某、刘某某、马某某、王丁、罗某某与甘肃百安房地产开发有限公司签订的采光补偿协议公证书及陈之兵的证明，证明甘肃百安房地产开发有限公司就对日照分析报告中指出的渭源县圣举小区2号楼采光影响的全部住户已协议补偿并除陈之兵外全部办理了公证的事实。
经庭审质证，1、原告对被告举出证据的真实性无异议，但不能证明颁证程序合法。对证据（4）不认可，认为该证据是第三人单方提供；分析报告人员系一人作出且无资质年检证明；入编证书不能证明采用分析软件的合格；分析资料无第三人单位盖章，资料是谁提供的来源不明；分析人员未去原告房屋。因此，该报告结论不科学且虚假。第三人无异议。对补充提供的全部证据，原告认为违反诉讼程序不再质证。法庭对上述证据予以认定。2、被告对原告举出证据的真实性无异议，但对部分原告仅举出证明、发票、合同而未举出房产证，因此不能证明其是房屋的所有权人。第三人无异议。法庭对原告举出的证据予以认定。3、原告对第三人举出的证据的真实性无异议，该证据也佐证了颁证程序违法。被告无异议。法庭对上述证据予以认定。
经审理查明的事实：原告张某某、陆某某、谢某某、羊某某、王甲甲、王乙乙、麻某某、王某某、罗某某、赵某某、王丙丙系渭源县圣举小区2号楼1单元171、172室2单元232、242、261、262、271、272室3单元332、342室业主。渭源县圣举小区2号楼一、二层为商铺，南侧与渭源县大平桥十字，平桥路东侧、首阳路北侧的原渭源县汽车站相邻。2014年7月3日第三人甘肃百安房地产开发有限公司以出让的方式取得原渭源县汽车站拆迁后原址的国有商服用地3099.6平方米的土地使用权。同年8月26日，被告给第三人及渭源县国土局、设计单位发出了规划条件通知书。第三人委托甘肃宁远建筑设计院有限责任公司进行施工图设计并出具了日照分析报告，设计的渭源县百安商厦与渭源县圣举小区2号商住楼设计楼间距9米，该楼间距根据日照分析对1单元三至六层及2单元西侧三至五层共计11户住宅楼未满足国家日照标准。同年9月26日，定西市住房和城乡建设局给渭源县住房和城乡建设局批复同意实施渭源县百安商厦项目工程。同年9月28日，第三人向被告提出办理渭源县百安商厦项目工程建设用地规划许可证及建设工程规划许可证的申请。同年11月20日，被告颁发了渭源县百安商厦项目工程建设用地规划许可证。同年11月26日，被告向第三人发出了渭源县百安商厦建设工程设计方案核定通知书。次日，被告向第三人颁发了渭源县百安商厦建设工程规划许可证。同年12月2日，甘肃省建筑设计研究院发出对该工程施工图的审查意见，指出楼间距影响部分住户采光问题，要求整改。第三人提交了整改报告，承诺采光问题公司与住户自行协商解决，后甘肃省建筑设计研究院发出了审查合格书。被告随后发出了施工许可证。2015年3月间，第三人进行大开挖修建渭源百安商厦。原告认为该建筑物离自己的楼房太近，建成后怕影响采光、通风等，即找被告要求公开该建筑物的相关证照及相关信息并要求第三人立即停工，均遭拒绝。后被告出具了采光分析报告，与影响采光的住户协商解决未达成协议。同年5月，本案原告及该栋楼的其他业主向本院提出要求被告公开对该栋楼相关信息的行政诉讼。在诉讼中，第三人与该2号楼1单元三至六楼、2单元西侧三至五楼十一户业主王丁丁、王戊戊、范某某、牛某某、祁某某、吴某某、刘某某、马某某、王丁、罗某某达成采光补偿协议并在渭源县公证处进行了公证。被告公开了建设工程规划许可证等相关信息后撤诉。原告于2015年7月27日提起撤销该许可证的行政诉讼。
本院认为，被告对本行政区域内的城乡规划区建设工程依法进行规划设计的审核、审批、颁发建设工程规划许可证是被告的法定职责。本案行政争议因第三人建设的渭源百安商厦与原告的渭源县圣举小区2号商住楼间距规划行为引起。争议的主要问题：一是两楼间设计9米距离是否符合法定强制性标准及影响采光、通风等。按照2002年版《城市居住区规划设计规范》1.0.2条及《甘肃省城镇规划管理技术规程（试行）》3.1、3.4、3.5、3.6、3.8、3.10、3.11条的规定，对住宅建筑设计“住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线设计、视觉卫生等要求确定”的规定，日照时间的设计是确定楼间距首先考虑的基础因素。住宅楼日照时间大寒日不得低于3小时的最低标准设计。“住宅楼与非住宅楼之间的最小间距，当非住宅楼位于住宅建筑南侧或东西侧的，其最小间距按表3.8条住宅建筑之间的最小间距控制”。渭源县百安商厦位于渭源县圣举小区2号商住楼南侧，与渭源县圣举小区2号商住楼1单元及2单元西侧平行，与其他单元无遮挡。建筑间距系国家强制性标准，被告设定建设工程规划条件及审核时应严格按照法律法规设定审核，但未严格按照法律法规设定审核，导致该许可的楼间距违反法定条件，影响住户采光。二是颁证时未公开相关资料，程序是否合法的问题。现行的《中华人民共和国城乡规划法》及《甘肃省实施城市规划法办法》均未规定颁证审核前规划公示程序，因此，该颁证行为的程序并不违法。综上，被告给第三人颁发该建设工程规划许可证，虽然存在建筑楼间距设计违反法定条件且审核通过的问题，但本建设工程土地使用合法，项目工程被相关部门批准，建设施工图通过有资质的甘肃宁远建筑设计院有限责任公司设计，消防等相关部门审核通过。被告颁发该建设工程规划许可证在第三人承诺自行与业主协商解决采光问题后，该施工图纸被甘肃省建筑设计研究院对该工程施工图的审查合格。该工程又系旧城区改建项目且已主体封顶，第三人已经与影响采光的业主协商达成补偿协议，消除了直接危害后果。另外，也不排除原告商住楼建设时退让距离过短不符合法定条件侵犯第三人的土地使用权问题。原告诉讼的终极目的是解决住宅采光的财产使用权益问题，其还可通过民事诉讼解决。因此，对原告的诉求本院不予支持。综上所述，被告颁发的该建设工程许可证，除建筑间距违反法定条件外，证据确凿、程序合法，适用法律、法规基本正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审判长 张渭平
审判员 王 鹤
审判员 马春燕
二〇一五年十一月三十日
书记员 杨芳珍