盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）都民初字第01781号
原告蔡树标，居民。
委托代理人王如松，江苏力海律师事务所律师。
被告江苏宏坤建筑安装工程有限公司，住所地：盐城市响水县城双园路双园大桥东侧。
法定代表人周文连，该公司总经理。
委托代理人夏期俊。
委托代理人姜军荣，江苏登瀛律师事务所律师。
原告蔡树标与被告江苏宏坤建筑安装工程有限公司（以下简称宏坤公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年8月25日立案受理后，依法由审判员李丽适用简易程序，于同年9月29日公开开庭进行了审理。原告蔡树标及其委托代理人王如松，被告宏坤公司法定代表人周文连的委托代理人夏期俊、姜军荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蔡树标诉称：2013年3月20日，被告宏坤公司与盐城咏恒投资发展有限公司签订了盐城市西区凤凰南路5号污水站建设工程施工合同。2013年9月2日，被告宏坤公司又将该工程转包给我，双方签订了建设工程内部项目承包协议及补充协议，后我将土建工程中的沉井部分施工完毕，设备安装无法继续。因我是个人，无承包该工程资质，故我与被告所签订的承包协议及补充协议无效。但我为该工程施工垫资了154.27万元，被告应当返还。现要求法院确认我与被告所签订的盐城市西区凤凰南路5号污水泵站建设工程内部项目承包协议及补充协议合同无效；判令被告返还我垫资款154.27万元；本案的诉讼费由被告承担。
被告宏坤公司辩称：我公司与原告签订的盐城市凤凰南路污水建设工程合同无异议，但原告在履行合同过程中严重违约，没有按合同的约定组织施工，造成工程工期延误，为此，我公司就工程的工期和施工质量作了大量的补救措施，原告应当为其严重的违约行为造成我公司的损失承担相应的责任；原告主张要求我公司返还其垫资款154.27万元无事实依据；该工程目前尚处于竣工验收决算期，不具备工程款支付条件。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2013年3月20日，盐城咏恒投资发展有限公司（以下简称咏恒公司）与被告宏坤公司签订了盐城市西区凤凰南路5#污水泵站建设工程项目施工合同；同年9月2日，被告宏坤公司将该工程项目又转包给原告蔡树标，并与原告蔡树标签订了建设工程内部项目承包协议，协议中约定：“工程内容：承包范围以建设单位及甲方签订的《建设工程施工合同》中约定的甲方施工范围一致；承包方式：本工程由乙方进行内部承包工程，自主经营、自负盈亏、自担风险；承包工程款的支付：本工程进度款由建设单位支付给甲方，甲方在收到建设单位支付的工程进度款后3个工作日内，将全额支付给乙方；工程进度款以建设单位审定金额为准”等作了相关的约定。协议签订后，原告蔡树标为凤凰南路5#污水站前期土建工程投入了部分资金。2014年4月24日，原、被告双方关于“凤凰南路5#污水站工程的”施工，又签订了一份补充协议。后原、被告双方因设备安装部分在确定工程总价上产生了分歧，致该工程停止了施工。后原告将此工程又转包给第三人李瑞康继续施工，被告宏坤公司在原告未完成工程量的基础上，与实际施工人李瑞康共同施工，该工程才得以完工。目前该工程未通过竣工验收，决算工程款未进行最终结算。原告以其是个人、无承包建筑工程资质，与被告所签订的协议及补充协议属无效协议为由，要求被告返还其垫资的费用或补偿其154.27万元。因原、被告未能达成一致意见，为此，原告诉至本院。
另查明，原告蔡树标与被告宏坤公司之间无劳动关系，亦非该公司的项目经理；2013年9月2日原告蔡树标以盐都区西区凤凰南路5号污水泵站工程项目部作为承包人（乙方）与被告宏坤公司签订建设工程内部项目承包协议；原告蔡树标与第三人李瑞康原系盐都区西区凤凰南路5号污水泵站工程项目共同合伙人；盐都区西区凤凰南路5号污水泵站工程属政府工程，目前尚处于竣工验收及决算阶段。
上列事实，有原、被告的庭审笔录、建设工程施工合同、建设工程内部项目承包协议、补充协议、江苏宏坤建筑安装工程有限在工商部门的相关信息、预算报告、工程结（预）算书、承诺书、工程联系单、案件移送函与复印件等相关证据在卷佐证。
本院认为：违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。在建设工程施工合同中，承包人未取得建筑工程施工企业资质或者超越资质等级的，应认定合同无效。本案中，被告宏坤公司与咏恒公司签订了建设工程施工项目合同，后被告宏坤公司又转包给原告蔡树标，并与原告先后签订了《建设工程内部项目承包协议》和《补充协议》。被告宏坤公司明知原告蔡树标无建筑工程企业施工资质，仍将该工程非法转包给原告，该行为违反了国家法律、行政法规的强制性规定，被告宏坤公司与原告蔡树标所签订的施工合同及补充协议无效。故对原告蔡树标要求确认合同无效的诉讼请求，本院予以支持。关于原告诉请返还工程垫付费用154.27万元的问题，因原、被告双方之间签订的合同系无效合同，根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，合同无效或者被撤销的，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。但本案属于建筑工程施工合同，根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定，建筑工程合同以验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。本案中原告承包施工了部分工程，有一定的经济投入，但由于原告施工完成的部分工程尚未通过工程竣工验收，要求被告按交付工程进行折价补偿，无法律依据，故本院不予支持。原告可待工程竣工验收合格后，继续主张其权利。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第三条，《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、确认原告蔡树标与被告江苏宏坤建筑安装工程有限公司签订的《建设工程内部项目承包协议》和《关于“凤凰南路5#污水泵站工程”的施工补充协议》，合同无效。
二、驳回原告蔡树标的其他诉讼请求。
案件受理费25937元，减半收取12968.5元，由原、被告双方各半承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院予交上诉案件受理费。（汇款户名：盐城市财政局，开户行：江苏省盐城市农行中汇支行营业部，帐号：40×××21）
审 判 员 李 丽
二〇一四年十一月二十五日
代书记员 吴大伟
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。
因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。
3、《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。
建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。