湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1125行初49号
原告黄冈市兄弟粮油食品有限责任公司，住所地：黄冈市黄州区赤壁二路北，组织机构代码72612381-9。
法定代表人刘水生，该公司董事长。
委托代理人王清林，湖北文赤壁律师事务所律师，代理权限为参加诉讼、变更和放弃诉讼请求，代收法律文书。执业证号14211201410375077。
委托代理人陈俊，湖北文赤壁律师事务所律师，代理权限为参加诉讼、变更和放弃诉讼请求，代收法律文书。执业证号1421198710518862。
被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局，住所地：黄冈市黄州区体育路7号，组织机构代码67978446-1。
法定代表人柳长纯，该局局长。
委托代理人程喜良，男，1978年6月8日出生，该局工作人员，代理权限为参加诉讼、在法律许可的范围内进行调解。
委托代理人王强，湖北齐安律师事务所律师，代理权限为一般代理，执业证号14211201210277029。
原告黄冈市兄弟粮油食品有限责任公司不服被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局行政处罚、行政通知及行政赔偿一案。于2016年5月4日向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月4日立案后，于2016年5月4日向黄冈市黄州区食品药品监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年年9月6日公开开庭审理了本案。原告黄冈市兄弟粮油食品有限责任公司法定代表人刘水生及其委托代理人王清林、陈俊，被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局法定代表人柳长纯及其委托代理人程喜良、王强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局于2016年4月11日作出黄州食药监食罚[2016]SJ007号行政处罚决定，认定原告没有定期检查库存食品并及时清理，依照《中华人民共和国食品安全法》第八十七条第一款第（四）项的规定，对原告作出警告的行政处罚。同日，被告作出黄州食药食责改[2016]SJ5024号责令改正通知，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国食品安全法》第八十七条第一款第（四）项的规定，责令原告立即改正。要求如下：1、你单位（原告）应当执行国家法律法规，严格建立和执行食品安全制度，完整记录食品进库、出库时间和贮存温度及其变化，遵循先进先出的原则，对库存食品定期检查，及时清理超过保质期的食品，发现变质和超过保质期食品应单独存放，做好标记并尽快处理，不得销售。2、按照黄冈市人民政府黄复决字[2016]6号《行政复议决定书》的要求，对我局发现并前期扣押超过保质期的大米，应当在我局的监督下处理，及时消除食品安全隐患，不得流入市场。
原告黄冈市兄弟粮油食品有限责任公司诉称：2015年5月4日，被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局对原告库存进行检查时，认定原告存放在仓库的“瑞发茉莉香米”934包、“希希桥米王”11包、“嘉嘉乐二度梅香贡米”38包、“大地丰歌七里香米”211包超过保质期并予以查封。2015年7月1日，黄冈市黄州区食品药品监督管理局作出黄州食药监食罚[2015]J5015号行政处罚决定，决定对原告处以没收上述大米1994包，并处货值金额5.1倍罚款共计659940元的处罚，被告并执行了没收大米的处罚。原告认为被告作出的处罚决定认定事实错误，向黄冈市人民政府申请行政复议，请求撤销黄州食药监食罚[2016]J5015号行政处罚决定。黄冈市人民政府于2016年1月22日作出黄复决字[2016]6号行政复议决定，决定撤销黄州食药监食罚[2016]J5015号行政处罚决定。黄州食药监食罚[2016]J5015号行政处罚决定被撤销后，被告未按法律规定对大米作出处理，却于2016年4月1日作出黄州食药监食罚[2016]SJ007号行政处罚决定、黄州食药食责改[2016]SJ5024号责令改正通知，对原告决定警告，并对其已没收的大米要求原告处理。该处罚决定及改正通知对同一事实、当事人及同一行为重复处理，适用法律错误，没有法律依据，请求法院依法予以撤销，并判令被告赔偿因违法行政行为给原告造成的损失共计168269.6元。
原告为支持其诉讼请求，在法定举证期限内向本院提供证据如下：
1、原告黄冈市兄弟粮油食品有限责任公司组织机构代码证、营业执照，拟证明原告诉讼主体资格。
2、被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局组织机构代码证，拟证明被告诉讼主体资格。
3、黄冈市黄州区食品药品监督管理局黄州食药监食罚[2016]J5015号《行政处罚决定书》，拟证明被告对原告处以没收上述大米1994包，并处货值金额5.1倍罚款共计659940元的处罚。
4、黄冈市人民政府黄复决字[2016]6号《行政复议决定书》，拟证明该复议决定撤销了黄州食药监食罚[2016]J5015号行政处罚决定。被告在执法中违法行政，给原告造成经济损失，依法应予以赔偿。
5、《国家赔偿申请书》、邮件跟踪查询单，拟证明黄复决字[2016]6号《行政复议决定书》生效后，原告向被告提出国家赔偿。
6、黄州食药监食罚[2016]SJ007号《行政处罚决定书》、黄州食药食责改[2016]SJ5024号《责令改正通知书》，拟证明被告对同一事实、当事人及同一行为重复处理。被告在行政执法过程中，违法行政给原告造成损失。
7、黄冈市黄州区食品药品监督管理局没收物品清单1份及无质量问题退厂通知2份，拟证明因被告违法行政行为造成原告大米损失129400元。
被告对原告提供证据1、2无异议；对证据3、4、5、6真实性无异议，但认为不能实现原告的证明目的；对证据7的真实性无异议，但认为该没收已被撤销，该没收行为不存在了。无质量问题退厂通知是复印件，不是原件，该通知是2015年4月，是在被告作出行政行为之前，2份无质量问题退厂通知是没质量问题可以退厂，但现在是原告的大米是有质量问题，超过保质期，该证据无法达到原告证明目的。
被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局辩称：1、我局所作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法。我局作为食品安全的监管部门，对于过期大米的处理负有监管职责，不可能让原告自行处理该批过期大米，一旦原告处置不当，让过期大米流入市场后果不堪设想，责任谁也无法承担。同时，该批大米在我局检查时已超过保质期，理论上不再有经济价值，原告要求被告按照未过期的大米价值赔偿损失，没有法律依据；2、我局的行政行为没有违反“一事不再罚”的原则，第一次行政处罚已经被复议机关撤销，重新作出的是新的行政处罚，不存在有两次罚款的说法。故恳求法院维持我局的处罚决定及责令改正通知，驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：
黄州食药监食罚[2015]J5015号案件的证据
1、案件来源登记表1份，拟证明案件程序合法；
2、立案申请表、审批表各1份，拟证明案件程序合法；
3、案件调查终结报告1份，拟证明案件调查结果；
4、违法经营者证照4份，拟证明违法经营者主体资格；
5、现场检查笔录1份，拟证明违法事实客观真实；
6、询问调查笔录2份，拟证明违法事实客观真实；
7、查封（扣押）审批表、决定书清单各1份，拟证明案件程序合法违法事实客观真实；
8、调取单11份，拟证明违法事实客观真实；
9、当事人情况说明2份，拟证明违法事实客观真实；
10、四川供货商证照生产许可证4份，拟证明违法事实客观真实
11、进货票据封印件4份，拟证明违法事实客观真实；
12、小时票据复印件4份，拟证明违法事实客观真实；
13、销售明细账，拟证明违法事实客观真实；
14、案件集体讨论记录2份，拟证明案件程序合法；
15、听证告知书1份，拟证明案件程序合法；
15、行政处罚事先告知书1份，拟证明案件程序合法；
17、听证通知书1份，拟证明案件程序合法；
18、当事人听证申请书1份，拟证明案件程序合法；
19、当事人委托书身份证复印件1份，拟证明案件程序合法；
20、查封延期通知书1份，拟证明案件程序合法；
21、当事人听证意见书1份，拟证明案件程序合法；
22、陈述申辩笔录1份，拟证明案件程序合法；
23、当事人申辩书1份，拟证明案件程序合法
24、听证笔录1份，拟证明案件程序合法；
25、行政处罚决定审批表1份，拟证明案件程序合法；
26、行政处罚决定书1份，拟证明案件程序合法；
27、没收物品凭证及清单1份，拟证明案件程序合法；
28、当事人公司制度1份，拟证明案件关联证据；
29、行政处罚自由裁量权1份，拟证明案件关联证据。
黄州食药监食罚[2016]SJ007号案件的证据
1、案件来源登记表1份，拟证明案件程序合法；
2、立案申请表、审批表各1份，拟证明违法事实客观真实；
3、违法经营者证照4份，拟证明违法经营者主体资格；
4、现场检查笔录1份，拟证明违法事实客观真实；
5、调取单11份，拟证明违法事实客观真实；
6、询问调查笔录2份，拟证明违法事实客观真实；
7、行政复议决定书1份，拟证明违法事实客观真实；
8、案件调查终结报告1份，拟证明案件调查结果；
9、案件合议记录1份，拟证明违法事实客观真实；
10、行政处罚事先告知审批表1份，拟证明违法事实客观真实
11、行政处罚事先告知书及送达回证各1份，拟证明违法事实客观真实；
12、行政处罚决定审批表1份，拟证明违法事实客观真实；
13、责令改正通知书1份，拟证明违法事实客观真实；
14、行政处罚决定书及送达回证各1份，拟证明违法事实客观真实；
原告方对被告提供证据发表如下质证意见：
对黄州食药监食罚[2015]J5015号案件证据质证意见如下：对1-2证据真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明案件程序合法；证据3原告没有经营超过保质期的大米，被告的调查不全面、不真实；证据4-13对证据的真实性无异议，对证据目的有异议，不能证明案件程序合法及原告违法的事实；证据14-27对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明案件程序合法；证据14表明：讨论案件时，与会人员有不同看法，案件处理结果是根据被告主要领导的意图作出的；证据20表明被告在认定原告违法事实依据不足的情况下，应解除查封。对延长大米查封，导致可以退货的大米不能退货，造成原告损失。证据27表明涉案大米被被告没收，大米受被告控制和支配，而被告[2015]J2015号《行政处罚决定书》行政复议被撤销后，被告以[2016]SJ5024号《责令改正通知书》作出由原告处理扣押大米的决定，是违背法律规定的表现。已没收的大米原告怎样处理使之不流入市场？被告在（2015）J5015号《行政处罚决定书》作出的是没收决定，却在[2016]SJ5024号《责令改正通知书》写成“扣押”，视法律规定为儿戏。对证据28真实性无异议，该证据表明被告一贯是合法经营的公司。对证据29真实性无异议，对证明目的有异议，被告在案件处理的处理中没有依法适用自由裁量权，而是违法任意裁量。
对黄州食药监食罚[2016]SJ007号案件证据的质证意见如下：证据1-12真实性无异议，对证明的目的有异议，不能证明案件的程序合法；证据3-6认为2016年1月立案，却是2015年的调查材料，新的行政处罚照搬黄州食药监食罚[2015]J5015号案卷中的证据。被告对原告作出处罚没有进行调查，不能证明原告有违法事实。没有任何新证据，不能作为新的行政行为的处理依据；证据7，对证据真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明违法事实，相反，证明被告违法作出行政处罚及行政处罚被撤销的事实；证据8-9，对证据的真实性及证明目的均无异议，新的行政处罚作出前没有调查，没有询问原告，没有听取原告的意见，被告的调查终结报告及案件合议记录是为对抗《行政复议决定书》违法作出的；证据10-14，对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明案件程序合法。《行政复议书》对原、被告双方行为作出认定，被告的行政行为被撤销，被告不应再继续作出违法行政行为，案件程序违法；证据13表明：被告以[2016]SJ5024号《责令改正通知书》作出原告处理扣押大米的决定，是违背法律规定和官僚作风的表现。大米被没收，已没收的大米原告怎样处理使之不流入市场？被告在[2015]J5015号《行政处罚决定书》作出的是没收决定，却在[2016]SJ5024号《责令改正通知书》写成“扣押”，视法律规定为儿戏。同时，被告本应该在作出[2015]J5015号行政处罚决定前要求原告责令改正，不应直接作出处罚导致原告损失。不给原告责令改正的机会，此时偏要给一个不伦不类的责令改正，被告的行为其实是为了回避责任。
经过庭审举证、质证及法庭辩论，本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1、2、3、4、5、6及证据7中的没收物品清单的真实性原告已认可，可作为本案认定事实的证据，证据7中的退厂通知与本案无关联性，不能作为本案认定事实的证据。被告提供的黄州食药监食罚[2015]J5015号案件证据，该处罚决定已被复议机关撤销，故不属于本案审理范围，不能作为本案认定事实的证据；被告提供的黄州食药监食罚[2016]SJ007案件的证据1、2、7、10、11、12、13、14，原告对其真实性无异议，可作为本案认定事实的证据；证据3、4、5、6内容真实，来源形式合法，亦可作为本案认定事实的证据；原告对被告提供的证据8、9的真实性有异议，但不能提供充分的证据予以反驳，该证据具有证明效力。
根据上述认证，本院确认如下事实：
原告黄冈市兄弟粮油食品有限责任公司成立于2011年3月12日，其《企业法人营业执照》（注册号421100000020781）载明经营期限：2011年3月12日-2021年3月3月11日，经营范围包含预包装食品、散装食品以及大米（分装）、销售等项。其《食品流通许可证》（编号SP4211001010000051）载明的经营方式为批发兼零售，经营项目是预包装食品、散装食品。2013年原告成为湖北省“放心粮油”黄冈配送中心的成员单位，承担全市放心粮油配送业务。
2015年5月4日，被告对原告进行现场检查时发现存放在经营场所仓库的“成品区”存放有“瑞发茉莉香米”、“希希桥米王”、“嘉嘉乐二度梅香贡米”、“大地丰歌七里香米”四种大米均超过保质期，随即认定上述大米处于待售状态，于当日以原告涉嫌销售超过保质期食品为由立案调查，并当场查封上述涉案大米1194包，后于2015年6月3日将查封期限延长至2015年7月2日。2015年7月1日，被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局作出黄州食药监食罚[2015]J5015号《行政处罚决定书》，认定在原告销售场所（成品区）内发现上述涉案大米1194包均超过保质期，属于经营超过保质期食品行为，违反了《食品安全法》第二十八条第一款第八项的规定，依据《食品安全法》第八十五条第一款第七项的规定，对原告作出没收超过保质期的大米1194包并处以货值金额129400元的5.1倍计659940元罚款的行政处罚。该《行政处罚决定书》以及《没收物品凭证》（黄州食药监食物凭[2015]SJ036号）于2015年7月1日送达原告，并将涉案大米没收异地存放。原告不服，于2015年7月9日向黄冈市人民政府申请行政复议，黄冈市人民政府于2016年1月22日作出黄复决字[2016]6号行政复议决定：撤销被告作出的黄州食药监食罚[2015]J5015号《行政处罚决定书》，责令被告依据《中华人民共和国食品安全法》规定，处理该批超过保质期的涉案大米，消除食品安全隐患，防止其流入市场，并将处理情况以书面形式报告复议机关。该行政复议决定生效后，原告于2016年3月24日向被告申请行政赔偿，被告于2016年3月28日收到申请，但未作处理。2016年4月1日，被告在对此案进行再次讨论后，向被告送达了黄州食药监食罚告[2016]SJ003号《行政处罚事先告知书》。2016年4月11日被告作出黄州食药监食罚[2016]SJ007行政处罚决定：根据《中华人民共和国食品安全法》第八十七条第一款第（四）项的规定，责令改正，决定对原告行政处罚为警告。同日，被告对原告下达黄州食药食责改[2016]SJ5024号《责令改正通知书》，主要内容为：依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国食品安全法》第八十七条第一款第（四）项的规定，责令原告立即改正。要求如下：1、你单位（原告）应当执行国家法律法规，严格建立和执行食品安全制度，完整记录食品进库、出库时间和贮存温度及其变化，遵循先进先出的原则，对库存食品定期检查，及时清理超过保质期的食品，发现变质和超过保质期食品应单独存放，做好标记并尽快处理，不得销售。2、按照黄冈市人民政府黄复决字[2016]6号《行政复议决定书》的要求，对我局发现并前期扣押超过保质期的大米，应当在我局的监督下处理，及时消除食品安全隐患，不得流入市场。原告不服，遂向本院提起本次诉讼。
本院认为，被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局是食品药品监督管理部门，其有权依照《中华人民共和国食品安全法》的规定对本辖区内的食品经营活动实施食品监督管理。原告作为食品经营企业应当按照食品安全要求及时处理超过保质期的食品。本案中，被告在检查中发现原告没有定期检查并及时清理库存超过保质期的大米，有权依法对原告实施行政处罚，被告在其原行政决定被复议机关撤销后重新作出行政处罚不违背法律规定。《中华人民共和国食品安全法》已于2015年4月24日进行了修订，自2015年10月1日起实施，修订后的食品安全法对被告适用的上述法律条文均已作出修改。该法对未按要求进行食品贮存的违法行为的罚则作了明确规定，被告于此后实施的行政管理行为也均应适用修订后的法律规定，但本案被告在2016年4月11日对原告做出的黄州食药监食罚[2016]SJ007号行政处罚决定、黄州食药食责改[2016]SJ5024号责令改正通知均适用修改前的法律规定，属于适用法律错误，依法应予以撤销。原告在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，但该赔偿请求的加害行为并非上述被诉行政行为，而是被告于2015年7月1日作出的黄州食药监食罚[2015]J5015号行政处罚决定，该处罚决定已被实际执行，且原告亦已在该行政处罚决定被复议机关撤销后向被告递交了国家赔偿申请，被告逾期未予赔偿，原告有权单独提起行政赔偿诉讼，故原告在本案中的赔偿请求应另案处理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局于2016年4月11日作出的黄州食药监食罚[2016]SJ007号行政处罚决定以及黄州食药食责改[2016]SJ5024号责令改正通知。
二、驳回原告黄冈市兄弟粮油食品有限责任公司其他诉讼请求。
本案受理费五十元，由被告黄冈市黄州区食品药品监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 洪 彬
审 判 员 张向明
人民陪审员 高 亮
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 詹卫兵