福建省连城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）连民初字第1747号
原告张碧忠，厦门人，经商，住福建省厦门市湖里区。
委托代理人刘永奎，福建欣港律师事务所律师。
被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部，住所地连城县文亨镇南阳村。
负责人陈胜明，指挥。
被告连城县文亨镇人民政府，住所地福建省连城县文亨镇文陂村。
法定代表人谢尚敬，镇长。
委托代理人熊金平，福建致平律师事务所律师。
原告张碧忠与被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部、连城县文亨镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张碧忠、被告连城县文亨镇人民政府委托代理人熊金平到庭参加诉讼。被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告张碧忠诉称，2008年8月4日，原告与被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部签订了连城县文莒公路（文亨段）承包建设的建设工程施工合同。合同约定：连城县文莒公路（文亨段）建设工程由原告方以包工包料的方式承包，按约定单价根据实际测量数量进行结算；被告方按完成水泥路面每一公里，支付进度款15万元，在水泥路验收合格后支付总工程量的工程款90％，剩余资金一年内付清。合同签订后，原告积极地按质按量完成了自己的施工义务，同年12月30日双方经验收确认：文莒公路（文亨段）全长3562米于2008年8月8日开工，2008年11月25日竣工。2009年8月1日双方结算：连城县文莒公路（文亨段）建设总工程款1431502.6元，截止至2009年7月30日已经支付工程款935496元，尚欠496000元。2010年2月10日，在原告的追讨下偿付了132000元，尚有364000元未支付。近几年来，原告每年均向被告进行追讨，可余款364000元至今一直拖欠。据此，请求：两被告偿还其拖欠原告的工程款364000元以及按照中国人民银行同期贷款利率自2009年8月1日起计算至付清款项之日止的利息。
被告连城县文亨镇人民政府辩称：一、答辩人不是该项公路建设工程的实际组织者。连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部当时是在一特定的背景下成立的，答辩人仅是应一些村民的提议而发文成立指挥部，该指挥部的成员无一人是答辩人的工作人员，答辩人对这些成员也无组织上任免的职权，答辩人对指挥部即无拨付经费也无人员安排，全部成员也都是文亨乡的村民自发邀集的人员（含部分村的主任、书记）为建设连城县文莒公路（文亨段）而成立的临时性机构，建设工程施工所需的资金（除上级交通部门拨出的补助款外）全部由该指挥部的成员向社会各界筹集。该项建设工程的建设施工活动答辩人均未参与，包括工程结束后的组织验收和结算都是由指挥部的个别人员实施的。该《承包合同》即不是答辩人签订的，也不是答辩人授权指挥部签订的，根据合同相对性原理，合同的义务只能由合同主体来承担，答辩人不是本案的适格被告，该项债务应当由实际组织该项工程建设的责任人来承担。二、因答辩人当时并未对该项工程有实际上的参与管理，现原告向答辩人主张该项工程的工程欠款，答辩人对原告当时完成的实际施工工程量有质疑，答辩人请求人民法院委托鉴定机构对原告张碧忠负责施工的“连城县文莒公路（文字段）”项目工程进行工程量鉴定。三、原告张碧忠此前从未向答辩人提出过债权主张，从其最后一次收到工程欠款的时间2010年2月10日，至今已超过了二年法定的诉讼时效，现原告起诉向答辩人主张权利，予法无据。四、答辩人认为，根据当时全国各地农村公路建设的现实情况，大都是由村一级组织即村民委员会牵头组织实施村级公路的工程建设，原告与指挥部订立合同的实际履行情况，原告应当向该项建设工程的实际组织者追讨债权，而不应当将此债务无端地让答辩人来背负。综上所述，请求人民法院查明本案事实，判决驳回原告对答辩人的诉讼请求。
经审理查明，2008年8月4日，原告张碧忠（乙方）与被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部（甲方）签订了一份《连城县文莒公路（文亨段）承包建设合同》。合同约定：一、被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部作为发包人将连城县文莒公路（文亨段）建设工程以包工包料的方式发包给原告承包施工；二、建设公路总长约4.78公里，具体长度以实际施工长度为准；三、质量标准和验收方式：按省交通厅检验标准进行验收；四、结算单价：块石砌体每立方米158元（含清淤、挖基）、路基扩宽至7米按每公里2.3万元计算、浇筑混凝土路面每平方米65.8元、涵洞按涵管直径每10公分、长1米以20元计算，工程量以双方按现场实际签证数量为准；五、承包方式：全部工程由乙方以包工包料方式承包；六、付款方式：甲方按完成水泥路面每一公里，支付进度款15万元，在水泥路验收合格后支付总工程量的工程款90％，剩余资金一年内付清；七、施工期限：施工合同签订后7日内开工、2008年11月30日前竣工等。合同签订后，原告即组织工人进场施工，同年12月30日，双方对文亨乡文莒公路建成情况进行确认并制作书面材料，主要内容有：文亨乡文莒公路（文亨段）全长3562米于2008年8月8日开工，2008年11月25日竣工。2009年8月1日，原告和被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部对原告所建成的工程进行验收结算，并制作结算书，结算书列明了工程具体项目、工程总量、工程单价及工程总价款等。经双方结算，连城县文莒公路（文亨段）建设总工程款1431502.9元，扣除被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部在2009年7月30日支付工程款935496元、2010年2月10日支付132000元外，尚欠364006.9元经原告多次催讨至今未付。
另查明，2008年7月6日，为加强上述工程项目建设工作的组织协调，确保项目建设顺利进行，连城县文亨乡人民政府成立了“连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部”，并编发了文政（2008）68号文件。2008年7月10日，连城县文亨乡人民政府以文政（2008）69号文件，通知启用“连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部”印章。还查明，连城县文亨乡人民政府于2010年12月被撤乡，设立为连城县文亨镇人民政府。
上述事实有原告提供的《连城县文莒公路（文亨段）承包建设合同》一份、文亨乡文莒公路建成情况一张、结算书一份以及本院向被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部的指挥陈胜明所作的调查笔录、被告连城县文亨镇人民政府文政（2008）68号、（2008）69号文件等证据予以证实，本院予以认定。
本院认为，原告张碧忠为自然人，不具有建筑施工企业资质，其与被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部签订的公路建设工程承包合同无效，但鉴于建设工程已经竣工结算，并交付使用多年，被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部对原告承包的工程质量问题未提出异议，因此，原告请求按合同约定及被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部所确认的工程结算书支付尚欠的工程余款，有事实和法律依据，本院予以支持。被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部系被告连城县文亨镇人民政府成立的不具备有法人资格的临时机构，未经工商、民政、编制部门审批登记，其没有独立承担民事责任的能力，因此，被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部与原告张碧忠签订合同后所形成的权利义务，依法应由其开办单位被告连城县文亨镇人民政府承担。被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部对原告承建的工程的建成情况，已进行确认并制作结算书，应视为合同的双方对建设工程进行结算验收，被告连城县文亨镇人民政府未提供任何证据来证明结算书中的工程量存在问题，故其在诉讼中要求对建设工程量进行鉴定的申请无理，本院不予支持。原告张碧忠与被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部对总工程款1431502.9元已签订结算书，但两被告未举证证明已支付工程款的事实，对已付工程款1067496元的事实只能按原告的陈述来认定，因此，原告主张尚欠工程款364000元（1431502.9元-1067496元=364006.9元），本院予以支持。被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部的指挥陈胜明证实原告至今每年均有催要该工程款，虽然陈胜明未到庭，但其所作的证明已经本院核查属实，该事实本院予以认定，所以被告连城县文亨镇人民政府认为原告诉讼主张已经超过了诉讼时效的辩解无事实依据，本院不予采信。由于合同有约定剩余工程款在验收合格后一年内付清，因而自2009年8月1日结算日后的一年即2010年8月1日是应付工程价款之日，原告可主张此后的工程款利息。被告连城县文莒公路（文亨段）建设工程指挥部，经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃其诉讼权利，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第二百七十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第四十一条、最高人民法院〈〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉〉第一条、第二条、第十七条、第十八条、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告连城县文亨镇人民政府应于判决生效之日起十日内支付给原告张碧忠工程款364000元，并支付从2010年8月1日起至履行完毕之日止按中国人民银行规定同期同类贷款利率计算的利息。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费6760元，由被告连城县文亨镇人民政府承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 罗琳青
人民陪审员 邓日光
人民陪审员 周素琴
二〇一四年八月六日
代理书记员 童文静
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第二百七十九条【竣工验收】建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见41、法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
执行申请提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。