山东省潍坊市潍城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0702行初22号
原告王丽娟。
委托代理人李新邦，安丘安泰律服务所法律工作者。
被告潍坊市公安局潍城分局。
法定代表人王若水，局长。
委托代理人谭德田，该单位工作人员。
委托代理人段文硕，该单位工作人员。
原告王丽娟不服被告潍坊市公安局潍城分局作出的行政处罚决定书，于2016年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月10日立案后，于2016年8月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭审理了本案。原告王丽娟的委托代理人李新邦，被告潍坊市公安局潍城分局委托代理人谭德田、段文硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结�
被告潍坊市公安局潍城分局于2016年7月13日作出城公（北）行罚决字【2016】10001号行政处罚决定书，认定原告王丽娟殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十五条第一款第（五）项之规定，决定给予王丽娟罚款贰佰元的行政处罚。
原告王丽娟诉称，2016年3月24日13时30分左右，原告王丽娟根本没有打伤李某某、丁某某，李某某、丁某某也没有证据证明自己受伤，原告没有过错行为，原告的行为不符合《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条的法定情形，根据法律规定，原告无过错行为，又无法定违法情形，依照《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律规定，没有法定违法情形不得处罚，所以原告受到罚款200元的行政处罚错误。根据《中华人民共和国治安处罚法》第99条的规定，被告作出行政处罚决定书的期限，严重超过了公安机关办理治安案件不得超过30日，最长不得超过60日的法定期限。原告认为，被告的行政行为，认定事实不清，适用法律错误，处罚程序违法，该行政处罚决定超出了法定办案的期限，并且处罚结果严重错误，为此，原告向法院提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的城公（北）行罚决字【2016】10001号行政处罚决定书，维护原告的合法权益。
原告王丽娟向本院提交了以下证据：行政处罚决定书。
被告潍坊市公安局潍城分局辩称，被告所作出的行政处罚事实清楚、证据确凿，程序合法、适用法律准确。被告根据王丽娟、李某某、丁某某、李某等人的询问笔录以及证人证言、伤情照片等证据，证实其实施了殴打行�。原告提出的公安机关办理治安案件严重超过60日的法定期限，而要求撤销对其的行政处罚的诉讼请求，因该案件案情复杂查清事实需一定期限，且我局也办理延迟办案期限手续。2016年7月13日，我单位及时进行了处罚，依法履行了公安机关的法定义务。请求法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
被告潍坊市公安局潍城分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，证实在收到报案后及时受案，依法立案；2、延长办案期限报告书，证明依据法律规定依法延长办案期限；3、徐建成询问笔录，证明案发时的事实；4、王丽娟询问笔录，证明我们依法进行了调查；5、李某某询问笔录，证明我们依法进行了调查；6、丁某某询问笔录，证明我们依法进行了调查；7、李某询问笔录，证明我们依法进行了调查；8、李某某询问笔录，证明公安机关依法对案件事实进行调查询问；9、刘某某询问笔录，证明公安机关依法对案件事实进行调查询问；10、李某二询问笔录，证明公安机关依法对案件事实进行调查询问；11、张某某询问笔录，证明公安机关依法对案件事实进行调查询问；12、王某某询问笔录，证明公安机关依法对案件事实进行调查询问；13、刘某二询问笔录，证明公安机关依法对案件事实进行调查询问；14、传唤证，证明公安机关依法对相关人员进行传唤询问，以调查案件事实；15、人民调解记录，证明公安机关依据治安管理处罚法第九条规定依法进行调解；16、法医学人体损伤程度鉴定书，证明公安机关依法对徐建成、王丽娟伤情进行鉴定；17、送达回执，证明相关法律文书依法送达双方当事人，履行了法定职责；18、公安行政处罚告知笔录，证明公安机关在处罚前依法进行处罚前的告知；19、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书，证明依法作出处罚决定；20、综合材料，证明公安机关根据案件调查事实、法律规定，依法对违法行为人进行处罚的整个过程；21、抓获过程，证明公安机关在接到报案后证实抓获违法行为人的过程；22、伤情照片，证明案发当时双方当事人的伤情情况；23、办案说明，证明行政处罚决定书下达后处罚执行情况；24、收据，证明行政处罚决定书下达后处罚执行情况；25、人口信息，证明被处罚人的身份信息；26、视听资料，证明公安机关依法办案过程。
经庭审质证，原告对被告提供的证据延长办案审批表提出异议，该审批表上的签字不能证明延长30日的期限是经上级公安机关批准，根据《公安机关执行中华人民共和国安管治理处罚法有关问题的解释》2006年发布的公通字（2006）12号第十二条规定，延长报请县级以上公安机关负责人批准。本案立案时间是2016年3月24日，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关应当在30日内结案，本案原告进行法医鉴定时2016年3月26日，鉴定时间2016年3月28日，鉴定只用了三天时间，因此根据该条规定应当扣除鉴定时间3日，被告应当在2016年4月27日结案，被告没有按照法定时间处结，并且也没有报请上级公安机关批准，因此办案期限严重超出法定期限，截止到被告作出行政处罚时间2016年7月13日，办案期限是110天，所以被告的行政行为严重违法。对李某某、丁某某的照片有异议，照片不是法医及医疗机构作出的照片，不能证明其具体的伤情。公安机关所作出的照片超出了公安机关证明伤情的职权范围，该照片是影视资料，不能具体证明其伤情，要证明伤情必须提供合法有效的法医鉴定以及证明伤情的有�有效证据，否则原告不予认可。原告对被告提供的其它证据均无异议。
被告对原告提供的证据无异议。
被告认为原告提出的《中华人民共和国治安管理处罚法》九十九条，公安机关以上批准也包括县级公安机关，被告已按法定程序延长办案时间进行了审批，李某某、丁某某的照片是案发第一时间拍摄，也是公安机关的职责，至于其伤情轻重，因为李某某、丁某某没有提出申请做法医鉴定，并不影响案件处罚。治安管理处罚法第四十三条规定，只要实施殴打行为，就可以根据治安管理处罚第四十三条处罚。
本院对上述证据认证如下：针对原、被告提供的证据均与本案有关联，能够证明案件事实，应认定为有效证据，本院予以采信。
经审理查明，2016年3月24日13时30分左右，在潍坊市潍城区某广场，因为琐事，徐建成和王丽娟夫妻两人与李某某和丁某某夫妻两人互相殴打，后李某到达现场，又对徐建成和王丽娟两人进行殴打，徐建成和王丽娟被打伤，经法医鉴定为轻微伤。被告潍坊市公安局潍城分局于2016年7月13日作出城公（北）行罚决字【2016】10001号行政处罚决定书，认定原告王丽娟殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十五条第一款第（五）项之规定，决定给予徐建成罚款贰佰元的行政处罚。
本院认为，2016年3月24日13时，在潍坊市潍城区某广场，徐建成、王丽娟夫妇与李某某、丁某某夫妇因琐事发生争吵，并互相殴打，被告经依法调查并询问当事人，于2016年7月13日依法作出潍坊市公安局潍城分局行政处罚决�书城公（北）行罚决字【2016】10001号认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。针对原告提出的被告超时限办案，程序违法的主张，本院认为，被告虽办理了办案延长审批手续，但在法定期限内未办结该行政处罚案件，属程序违法，但鉴于该案被告已作出实质行政处罚，且撤销该处罚决定书，被告仍需根据事实重新作出行政处罚决定书，增加当事人的累诉，故该案以超时限办案撤销该行政处罚决定书不妥，应对被告作出的行政处罚决定书认定的事实及证据、适用法律进行实质审查。因被告作出的潍坊市公安局潍城分局作出的城公（北）行罚决字第【2016】10001号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律准确，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 谭俊光
审 判 员 王玉琴
人民陪审员 吕向丽
二〇一六年十一月七日
书 记 员 赵毓馨
（附：本案适用的法律条文）
附：本案适用的法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。