陕西省周至县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0124刑初166号
公诉机关周至县人民检察院。
被告人马某某。
辩护人冯永宏，陕西万兴律师事务所律师。
辩护人马希民。
周至县人民检察院以周检诉刑诉[2016]160号起诉书指控被告人马某某犯寻衅滋事罪，于2016年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。周至县人民检察院指派检察员王林、代理检察员安天旭出庭支持公诉，被告人马某某及其辩护人冯永宏、马希民到庭参加了诉讼。现已审理终结。
周至县人民检察院指控：
1、2011年12月22日至2016年3月10日期间，被告人马某某以邻里土地纠纷、不服刑事判决、被人致伤等为由，多次到北京天安门、中南海等地区非正常上访，先后被当地派出所训诫11次，被周至县公安局城关派出所作出8次行政处罚决定。
2、2014年5月19日8时许，被告人马某某与刘某某（另案处理）来到周至县人民政府上访，其中刘某某胸前挂着国家领导人的头像站在政府大门口，被政府工作人员制止后，被告人马某某、刘某某躺在自带的塑料纸上，阻碍进出车辆的通行，辱骂工作人员，引来大量群众围观。经周至县信访局工作人员告知其信访应去政府政务大厅办理后，该二人继续实施上述行为长达约一小时。
3、2014年7月份的一天下午14时许，被告人马某某因不满周至县富仁镇人民政府（原辛家寨人民政府）工作人员将其拉回镇政府处理其诉求，遂在镇政府（辛家寨十字）向西100米的周至县鑫丰种业公司大门口脱光衣服，睡倒在地辱骂镇政府工作人员，拒绝穿上衣服，引来周围大量群众及过路司机、行人围观、拍照。经镇政府工作人员对其批评制止后，其继续实施上述行为。而后镇政府工作人员将其强制带上车辆拉回政府，在镇政府的院子里，马某某继续肆意辱骂工作人员及有关部门。
4、2015年6月11日7时48分许，被告人马某某在陕西省委、省政府人民来访接待处门口采取打地铺的方式进行闹访、缠访，在该处工作人员及西安市公安局雁塔分局育才路派出所工作人员对其批评制止后，马某某继续实施上述行为。当天14时43分许，马某某又手持反映材料在陕西省委、政府南门口处非访。同年7月16日10时55分许，马某某手持诉状在陕西省委东院大门口处闹访。该处工作人员及育才路派出所工作人员对马某某批评制止。而后马某某又来到省委西院东门，将诉状铺在地上，引来周围群众围观。而后马某某的闹访材料被收缴后，马某某躺在育才路派出所门口。经调查，马某某多次非正常上访给周至县人民政府造成经济损失共计494128.6元。
为证实指控的事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘查笔录、视听资料等证据。
据此，公诉机关认为，被告人马某某多次以上访为借口，在公共场所起哄闹事，制造事端，引来大量群众围观、拍照，经行政人员批评制止后，继续实施其行为，造成公共场所秩序严重混乱，破坏社会秩序，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。
被告人马某某辩称，公诉机关指控的第一宗事实中她没有被训诫过，只被行政处罚过5、6次。第二宗事实中刘某某胸前戴着毛主席和习主席的图像，周至县人民政府5、6个人将刘某某压在地上，她刚进政府门，就劝政府工作人员不要再压刘某某了，并帮政府工作人员从刘某某脖子上将这张像取下来了，政法委的工作人员一把从她手中将像抢过去了，刘某某问她要像，她就问政法委的工作人员要，他们不给我，我就在政府里面追那个人要，后来信访局将她们叫过去了，给刘某某了一点钱将这件事情解决了，这件事情和我也没有关系。第三宗事实的时间是2014年阳历6月13日，不是7月份，原辛家寨乡人民政府的人将她从西安拉回来，那天下大雨，走到半路上政府的人在她口袋里面掏走了150元钱，十点到十一点就到了辛家寨乡政府，她走到辛家寨路口的时候，在车上报了案，她到政府后警察就来了，警察不给她立案，她叫给立，最后给她把案立了。她给政府干部说让她回去换身衣服，她要走，政府的四五个人一直跟着她，过了辛家寨十字西边的桥，政府干部把她堵住不让走，她给政府干部好说，一个副镇长说给她买上一套衣服，让她不要去她妹子家里换衣服，她等了一会没有人管，她就又往县上走，她走到周至县鑫丰种业公司门口前的公路上，政府人员又把她堵住，副镇长来了后她问副镇长要衣服，副镇长说没有办法解决，她说她身上湿很，就开始脱上衣，政府人员一把将她的衣服抢走了，附近商店的一个人给她了一件衣服，她就穿上了，有个认识她的人要接她走把她送回去，政府人员不让她走，说她没有家，把那个人骂走了，下午2点的时候，政府的工作人员又将她拉到镇政府了。第四宗事实，2015年6月11日她在乡政府，没有到省政府去，这些事情她也不知道。她到省委、省政府人民来访接待处去过，但是具体时间她记不清了。她没有非正常上访，走的都是正常渠道。她没有犯罪，也不认罪。
被告人马某某的辩护人的意见为，公诉机关指控被告人马某某犯寻衅滋事罪的证据不足，指控不能成立，应宣告被告人无罪。具体理由如下：第一，被告人马某某确有越级上访、非法上访的行为，但该行为已被周至县公安局进行行政处罚，该处罚是适当的；第二、公诉机关提供了大量的证人证言，但大部分证人系周至县信访局干部及被告人所在地政府的工作人员，同时是被告人要控诉反映的人，被上访对象为乡镇政府、县政府及其相关人员，证言的公允性存疑，该类证言相当于一方当事人陈述；第三、根据寻衅滋事罪的规定，结合公诉机关提供的证据来看，本案被告人马某某主观上不是出于取乐目的，其目的是想解决自己的问题，被告人在上访中亦未有过激的行为，没有在天安门等地示威、自焚等行为，北京警方只是予以训诫、劝阻，在省委、鑫丰种业公司门口、县政府门口也只是有不当行为，影响该地方秩序，但并未达到严重扰乱公共场所秩序的程度，并未导致上述场所无法工作，县政府车辆还能出入，而且该行为也被周至县公安局进行了行政处罚；第四、根据中央政法委关于处理上访人员要求五项规定中的明确规定，认定违法上访都要经过公开听证，让人民群众都看到他是否属于无理取闹，凡依法处理的批准权归省里，省涉法涉诉问题工作领导小组共同研究，有关部门依法作出决定。2014年9月，中央政法委关于涉诉信访依法终结制度实施意见中规定，对信访人信访事项终结的程序为：复查、申报、审查、备案、告知五个环节，并经中央政法机关或省级政法机关审批，在此基础上，通过违立协调机制、动员各方力量对信访人进行教育疏导、帮扶救助，促使信访人息诉罢访，然后依法有序退出法律程序。本案中，被告人的信访事件并未经过听证程序，信访事项未依法终结，因此，直接指控被告人犯寻衅滋事罪程序欠缺。
经审理查明：
1、2011年12月22日，被告人马某某因对与本村村民张某某倒换土地协议不满及自己的儿子因放火罪被追究刑事责任为由，到北京中南海非正常信访；2011年12月31日，周至县信访局、公安局、原辛家寨乡政府及张某某与马某某达成息诉罢访协议，马某某领取了信访救助资金3.9万元。被告人马某某多次到北京天安门、中南海等地区非正常上访，先后被当地派出所训诫11次，被周至县公安局城关派出所作出8次行政处罚决定，共执行行政拘留61天；2016年2月9日至12日，马某某再次到北京中南海非正常信访被劝返回周至。
2、2014年5月19日8时许，被告人马某某与刘某某（另案处理）来到周至县人民政府上访，其中刘某某胸前挂着国家领导人的头像站在政府大门口，被政府工作人员制止后，被告人马某某、刘某某躺在自带的塑料纸上，阻碍进出车辆的通行，辱骂工作人员，引来大量群众围观。经周至县信访局工作人员告知其信访应去政府信访大厅办理后，该二人继续实施上述行为长达约一小时。
3、2014年7月份的一天下午14时许，被告人马某某因不满周至县富仁镇人民政府（原辛家寨人民政府）工作人员将其拉回镇政府处理其诉求，遂在镇政府（辛家寨十字）向西100米的周至县鑫丰种业公司大门口脱光衣服，睡倒在地辱骂镇政府工作人员，拒绝穿上衣服，引来周围大量群众及过路司机、行人围观、拍照。经镇政府工作人员对其批评制止后，其继续实施上述行为。而后镇政府工作人员将其强制带上车辆拉回政府，在镇政府的院子里，马某某继续肆意辱骂工作人员及有关部门。
4、2015年6月11日7时48分许，被告人马某某在陕西省委、省政府人民来访接待处门口采取打地铺的方式进行闹访、缠访，在该处工作人员及西安市公安局雁塔分局育才路派出所工作人员对其批评制止后，马某某继续实施上述行为。当天14时43分许，马某某又手持反映材料在陕西省委、政府南门口处非访。同年7月16日10时55分许，马某某手持诉状在陕西省委东院大门口处闹访。该处工作人员及育才路派出所工作人员对马某某批评制止。而后马某某又来到省委西院东门，将诉状铺在地上，引来周围群众围观。而后马某某的闹访材料被收缴后，马某某躺在育才路派出所门口，不听劝阻。
认定上述事实的证据有：
一、周至县人民政府大门口寻衅滋事的证据
（一）现场勘查方面的证据
1.现场勘查笔录、现场示意图、现场照片证明，犯罪现场位于周至县人民政府大门口，郭某某、毛某某均指认此处就是马某某在2014年5月19日闹访的地点。
（二）书证
1.报案材料、受案登记表证明，2014年5月19日，周至县信访局报案称：马某某、刘某某二人于当日8时许在周至县人民政府内扰乱办公秩序。期间，工作人员对其劝解，二人态度蛮横，躺在政府大门口对进出车辆进行阻拦，并对过往人员肆意进行谩骂。周至县公安局城关派出所受理该报案。
2.行政处罚告知笔录证明，周至县公安局城关派出所将行政处罚决定的事实和理由分别告知马某某、刘某某，均不提出陈述和申辩。
3.行政处罚决定书、周至县拘留所不予收拘通知书证明，2014年5月19日，周至县公安局对马某某做出行政拘留十日的行政处罚决定，执行期限为2014年5月19日至2014年5月29日，该决定因马某某患有严重疾病，并未执行拘留。
4.马某某的常住人口信息表证明，马某某，女，1954年3月10日出生，系成年人，具有完全刑事责任能力。
5.线索来源及抓获经过证明，2016年2月10日周至县公安局城关派出所接报警称：马某某于2016年多次在北京中南海地区非法信访并被训诫。北京市府右街派出所将马某某及训诫书移交给周至县富仁镇人民政府，该镇政府于2016年3月10日将马某某及训诫书移交给周至县公安局城关派出所。
（三）、证人证言
1.证人毛某某的证言证明，2014年5月19日9时许，其听门卫说，据郭某某反映，马某某、刘某某两人来到政府门口，他便去接待，看见政府门口铺了一张塑料纸，马、刘二人躺在塑料纸上，让政府解决问题，他与郭晓辉过去劝说，但是她们根本不听，并言语辱骂劝说人员。刘某某身上还挂了两张照片，一张是毛主席的，一张是ＸＸＸ主席的，马某某、刘某某的行为引起了部分群众的围观，也阻碍了交通的通行。由于劝说无效，他将刘某某身上的照片夺下来扔到一边。我们政府工作人员不停劝说她俩去信访大厅反映问题，但是马某某、刘某某两个人根本不听，前前后后一直持续了有一个小时，刘某某还不停地追问我索要照片辱骂我是土匪。她俩躺在政府的大门口，所有进出的车辆必须小心翼翼的通行，怕造成碰撞，而且她俩持续在大门口闹事也造成了交通的拥堵。我和信访办的工作人员都对她俩进行劝说，要求他们停止这种行为，严格按照程序反映问题，但是她俩拒绝接受。
2.证人郭某某的证言同证人毛某某的证言内容基本一致。
3、证人时伟峰的证言同证人郭某某、毛某某的证言内容基本一致。
4.证人张某某的证言证明，2014年5月份的一天，我去周至县人民政府办理我个人的事情，刚到大门口的时候我见马某某和一个老太婆在地上铺了一张塑料纸，马某某和那个老太婆躺在纸上，让政府解决问题。那个老太婆的身上还挂着两张照片，一张是毛主席的，一张是ＸＸＸ主席的。这时从政府出来的工作人员和门卫让马某某去信访大厅反映问题，但是马某某和那个老太婆不理睬，继续躺在纸上。马某某骂前来劝说的工作人员是土匪、强盗，坑害他家人。还骂劝说的干部是政府的狗，都是政府养的狗。她俩躺在大门口，所有进出车辆必须小心翼翼的行驶。期间有一辆汽车差点把她俩给压了，幸亏有政府的人提醒了。当时有办事的群众围观，政府的人员说：都别看了，没有啥看的。还有几个政府工作人员在疏散围观群众和进出车辆。
（四）同案人刘某某的供述证明，2014年5月19日上午10点左右，我在政府门口铺了张塑料纸和马某某坐在政府门口，不让车辆和办事的人通过，让政府给我解决问题，我胸前还挂了一个牌子，一面是毛主席像，另一面是ＸＸＸ像。后来我在政府门口哭闹，睡在大门口。马某某和我一起去的，和我一起坐在政府门口。下午和我一起去县委大楼楼道哭闹。
（五）、被告人马某某的供述与辩解证明，2014年的一天，刘某某去县政府上访，我也去了，但不是一起去的，刘某某当时身上还挂着习主席的照片和毛主席的照片，我们朝政府大楼走，但是被政府政法委的工作人员挡住，还有信访局的毛继清几个人将刘某某身上的照片扯掉，我与刘某某随后去了政府二楼反映问题，也没有吵闹，但是被派出所带走了，在争抢照片的时候，刘某某被拉倒，在县政府门口地上坐着休息了一会儿，我们没有滞留，因为我和刘某某在门口那里影响县政府的车辆和行人的进出，我们就到信访大厅坐着。
（六）、视听资料（讯问马某某的同步录音录像光盘一张），内容同被告人供述一致。
二、周至鑫丰种业公司门前寻衅滋事的证据
（一）现场勘查方面的证据
1.现场勘查笔录、现场示意图、指认笔录及照片证明，犯罪现场位于周至县辛家寨鑫丰农业有限公司大门口，紧临108公路，东临鑫丰农业门市部、西临天脊化肥、证人王小军对此处进行指认，并称此处就是马某某将自己衣服脱光的地方。
2.指认笔录、照片证明，张金琴指认马某某在原辛家寨乡政府门口脱光衣服的地方。此处应为将马某某拉回乡政府的第二现场。
（二）证人证言
1.证人张某某的证言证明，2014午7月份的一天，我正在辛家寨十字处负责清扫108道路，扫到鑫丰种业门口的时候，我见公司门口围了八、九个人，我便过去看热闹，我见马某某在地上躺着，下身赤裸、上身的衣服也脱掉了，马某某嘴里喊着：政府不要脸，不让老百姓活了，还辱骂周围劝说的人员，我因男女有别，还有别的工作要干，就离开了，过了一个多小时，我清扫结束后在辛家寨政府门口坐着休息，这时我看见马某某还在政府院子坐着，下身光着，穿了内裤，上身穿了件短袖，马某某还在院子里胡骂，大声喧哗，我呆了一会就离开了。有部分过路的群众和过往司机围观，还有人拍照，基本上都是女性，还有部分在辛家寨十字等活的武功人也跑来围观看热闹。
2.证人田某某的证言证明，2014年7月份的一天我去周至县城的超市买东西，买完后朝辛家寨高庙村我家中行驶。走到辛家寨十字西侧100米鑫丰种业公司门口时，我见围了七八个人便过去看热闹。我见马某某在地上躺着，下身赤裸，上半身的衣服也没有了。马某某骂周围的人，特别难听。还说：我连家和地都没有了，还在乎脸面干嘛，就是不穿衣服，让全天下的人看看周至县有多黑暗。当时有很多司机路过的时候都放慢车速看热闹，造成交通的拥堵。还有许多像我一样的骑电动车的人也停在路边围观，造成车流量激增。
3.证人王某某的证言证明，2014年7月份的一天，我接到县上通知，说马某某在政府上访，请镇政府工作人员接待处理，我接到通知后便一个人开车去县政府信访接待处去接马某某，我让马某某跟我回镇上处理事情，马某某跟我上了车，车行至沙河桥时，马某某说她不去镇上，马某某要拉车门，我赶紧靠边停车，马某某下车要朝县城走，我下车给马某某做思想工作，但是马某某不听，还骂我是土匪，不要脸，我把马某某朝车上劝，马某某就把自己的衣服和裤子脱掉，说我耍流氓，骂政府的人都是害虫，辛家寨政府不作为等等的话，我见此情况给胡镇长反映，胡镇长说：男女有别你先回，她去处理，当时慢慢地围了一些群众、还有过路的司机围观拍照。我离开现场后，过了几个小时，我回到镇政府，我见马某某上身穿了一件短袖，下身光着，穿了一件内裤在院子里面，辱骂干部。
4.证人胡某某的证言证明，2014年7月份的一天下午14时左右，马某某刚从西安被接回来，在镇上给她反复做工作，她根本不听，从政府走了，过了三十多分钟，高庙村委会委员张五星跑到镇上向张建国书记作了汇报，马某某在镇政府西100米左右一种子公司门口脱光了衣服，我无能为力。后面张建国书记安排我去，我就同镇政府干部辛珥、宋巧维等四个女同志一块出去接待马某某。我同张五星及四个女干部赶到现场，马某某赤身露体睡在地上，没有穿胸罩、只穿了个裤头，我们劝她，她不听，后周围群众围观太多，影响不好，我们只能将她抬上张五星的面包车上，后开车到了政府院子，劝说一个多小时，她才将衣服穿上，后移交到高庙村委会。
5.证人张某某的证言证明，事发当日，其被镇政府安排接回马某某，在镇政府西边100米处的种子公司门口看见马某某脱掉衣服，一丝不挂。在将马某某接到车上时，马某某在车上大小便，其他方面的证言同王小军、胡军红的证言内容基本一致。
6.证人宋某某的证言证明，事发当日，其与胡军红副镇长一起去现场劝说马某某，马某某当时坐在地上，下身没有穿裤子，上半身穿了一条短袖，并辱骂工作人员及政府。其他方面的内容同王小军、胡军红的证言内容基本一致。
7.证人张某某的证言证明，2014年当时我记得在我们辛家寨乡政府门口马某某把衣服脱光了，还在门口谩骂。
（三）被告人马某某的供述与辩解，2014年7月份的一天，我从镇政府走出来朝西走，走到周中对面的时候，我身上太难受了，便把上衣（两件）脱掉，把裤子也脱掉，我把脱下的衣服在身上搭着，镇上的干部把我围着。我上半身裸着，下身只穿了一件内裤，一个小伙给我短袖我才穿上，短袖比较长可以达到屁股的位置。
（四）视听资料（车流量视频一张）证明，案发路段的车流量情况。
三、陕西省委及其信访局、育才路派出所门前寻衅滋事的证据
（一）现场勘查方面的证据
现场勘查笔录证明，陕西省委位于西安市二环南路东段雁塔立交南200米路西处，其东门的北边为育才路派出所，育才路派出所北边十米为陕西省委人民来访接待室，陕西省委南门位于育才路，北边为东北风味小吃店。
（二）书证
1.西安市信访局来访接待处出具书面材料证明，2015年6月11日7时48分许，周至县上访人员马某某在陕西省委政府信访大厅门口采取打地铺的方式进行非访、闹访，该处工作人员及育才路派出所工作人员对马某某依法进行劝离和告诫，但是马某某对工作人员不予理睬，14时43分马某某又手持反映材料在省委政府南门口处非访。2015年7月16日10时55分许，马某某手持诉状在陕西省委东院大门口处闹访。该处工作人员及育才路派出所工作人员对马某某依法进行劝离和告诫。后马某某不听劝阻又来到省委西院东门将诉状铺在地上引起周围群众围观。将马某某闹访材料进行收缴后，马某某躺在育才路派出所门口，不听劝阻。西安市信访局来访接待处出具书面材料，证实关于来访群众反映西安市境内的诉求等问题，均由该处派驻陕西省委信访局工作人员进行处理。马某某于2015年6月11日、7月16日在陕西省委门口非访、闹访照片由该处提供给周至县公安局城关派出所。
2.调取证据通知书及闹访照片证明，周至县公安局城关派出所从西安市信访局来访接待处调取马某某2015年6月11日、7月16日闹访的熙片，该照片共18张，能够证实马某某在路面铺着“大字报”，手中持有标语，在陕西省委门口、育才路派出所门口躺着闹访，在陕西省委信访大厅门口打地铺闹访等情况。
（三）证人王某某的证言证明，2015年6月11日、同年7月16日马某某分别在陕西省委信访大厅门口、省委政府门口、育才路门口非法上访、信访。其证言与西安市信访局来访接待处出具的证明材料内容基本一致。另证实马某某闹访时的标语内容为：周至县真黑暗、包庇抢劫诈骗犯。
（四）被告人马某某的供述与辩解，我到陕西省委上访去过，我去过陕西省委东门，育才路派出所，省委信访局，我在陕西省委门口，我手持上访材料站在大门口上访，在育才路派出所门口，由于别人借我的广播被育才路派出所没收，我们所要不成，我当时也特别累便躺在育才路派出所的大门口地上，在陕西省委信访局门口时，我采用打地铺的方式上访。
（五）视听资料（视频光盘一张）证明，马某某在陕西省委信访局门口时，采用打地铺的方式上访，在劝解人对其制止时，其拒不配合。
四、被告人马某某非法上访事实的证据
（一）受案登记表证明，2016年3月10日周至县富仁镇人民政府工作人员王小军报案称：该镇高庙村村民于2010年至今多次非法上访并被训诫、行政处罚，影响恶劣，请求处理。周至县公安局城关派出所受理该报案。
（二）上访材料证明，马某某多次上访材料主要反映张某某霸占其土地的问题未解决、不服人民法院判其子田林犯放火罪的刑事判决，辛家寨乡政府和公安机关对其打击迫害。
（三）息诉罢访协议书、承诺书、换地协议书、调解协议书、收条证明，田世旦与张某某签订互换协议。张某某以自有耕地2.5分地置换田世旦的一块自有耕地，并另支付田世旦3800元作为补偿两地的差价。马某某对该协议不承认，并向周至县信访局信访。经辛家寨乡政府调解，2011年5月6日马某某与张某某就土地纠纷一事达成协议，乙方张某某支付甲方马某某1.1万元后，双方再无纠纷，其土地纠纷以村协调组调查处理为准。最终确认原换地协议有效。2011年12月31日马某某收到信访救助资金3.9万元，2011年4月26日马某某委托的马安群代其收到安居工程款12400元、张某某赔付的医疗费11000元，合计6.24万元，马某某承诺不再就土地纠纷问题上诉。
（四）证人张某某、田世旦的证言证明，1998年张某某、田世旦双方签订的换地协议是自愿的，田世旦称马某某不同意该协议是因为置换的张某某家土地没有丈量，张某某欠田世旦家的亩数，但是田世旦认为自家的地亩数够。
（五）被告人马某某的供述证明，其因土地问题上访，她的土地问题迟迟没有解决，其本人签了息诉罢访协议书，且已同意该协议。
（六）电子照片若干份证明，2011年马某某在调解协议书、收条上签字，按手印的情况。
（七）不服法院刑事判决方面
1、刑事判决书证明，2011年3月29日周至县人民法院判决田林（马某某之子）犯放火罪，判处有期徒刑三年。经田林上诉后，西安市中级人民法院判决认定一审罪名正确，量刑改为有期徒刑三年，宣告缓刑五年。
2、中院申请信证明，马某某于2011年7月14日所写：我家与张某某家之间产生的纠纷及由此引发的土地纠纷，伤害纠纷，本案及其他纠纷而产生的越级上访行为，我现在自愿息诉罢访，以后涉及到上述纠纷，自愿按照正常途径解决，不再越级上访，同时请法院考虑到我的实际情况，对田林从轻处罚。
（八）指称因闹访被打击处理、不服行政拘留方面的证据；
1、西安市公安局行政复议决定书、周至县人民法院行政判决书证明，经行政复议后，马某某提起行政诉讼，周至县人民法院判决驳回马某某请求周至县公安局撤销(2013)第191号行政处罚决定书的请求。
2、谅解书、结案审批表证明，经马某某与辛家寨乡政府达成谅解协议，协议认为乡政府工作人员劝马某某上车时马某某乱撞，致其受伤。政府民政部门对马某某救助400元。马某某表示谅解。周至县公安局城关派出所就此结案。
（九）行政处罚决定书、训诫书证明：
1、2011年12月22日马某某到北京天安门中南海地区滞留上访被北京市公安局西城分局民警带走并训诫1次。2011年12月26日周至县公安局对其作出警告的行政处罚决定。
2、2012年5月24日马某某到北京中南海地区滞留上访被北京市公安局西城分局民警带走并训诫1次。2012年6月3日周至县公安局对其作出行政拘留十日的行政处罚决定，执行期限为2012年6月3日至2012年6月13日。
3、2013年9月17日，马某某到北京天安门地区滞留上访被北京市公安局天安门地区分局治安大队民警带走并训诫1次。2013年10月7日周至县公安局对其作出行政拘留十日的行政处罚决定，执行期限为2013年10月7日至2013年10月16日。
4、2014年5月19日，马某某、刘某某以上访为由，在周至县政府门口和县委大楼内睡坐哭闹，严重影响县政府和县委大楼内的正常办公秩序。2014年5月19日周至县公安局对马某某作出行政拘留十日的行政处罚决定，执行期限为2014年5月19日至2014年5月29日，因被告人患有严重疾病未被执行。
5、2014年11月25日、28日，马某某到北京中南海地区滞留上访被北京市公安局西城分局民警带走并训诫2次。2014年12月2日周至县公安局对其作出行政拘留十日的行政处罚决定，执行期限为2014年12月2日至2014年12月12日。
6、2015年5月2日，马某某到北京中南海地区滞留上访被北京市公安局西城分局民警带走并训诫1次。2015年5月5日同至县公安局对其作出行政拘留十日的行政处罚决定，执行期限为2015年5月5日至2015年5月15日。
7、2015年7月7日马某某到北京中南海地区滞留上访被北京市公安局西城分局民警带走并训诫1次。2015年7月23日周至县公安局对其作出行政拘留十日的行政处罚决定，执行期限为2015年7月23日至2015年8月2日。
8、2016年2月9日、10日、11日、12日马某某四次到北京中南海地区滞留上访被北京市公安局西城分局府右街派出所民警带走并训诫4次。2016年3月10日周至县公安局对其作出行政拘留十日的行政处罚决定，执行期限为2016年3月10日至2016年3月20日。
上述训诫、行政处罚有相关证人证言及马某某的供述相佐证，足以证明马某某因非法上访被训诫11次、行政处罚8次。
上述证据均经庭审质证、认证，证据之间均能相互印证，具有客观性、合法性、关联性，足以证实案件事实。
本院认为，被告人马某某以邻里土地纠纷未解决、不服法院刑事判决、被人致伤公安机关不予处理等为由，多次到省、市、县、镇政府缠诉、缠访，在土地问题得到解决、收到终审判决、同政府及信访部门签订息诉罢访承诺书并领取信访救助资金3.9万元，委托马安群代其收到安居工程款12400元及收到公安机关的处理决定后，仍以问题未得到解决为由，无视法律及信访制度相关规定，伙同刘某某在周至县人民政府门口缠诉、缠访并辱骂政府工作人员，扰乱政府正常工作秩序；在鑫丰种业门口无理取闹、制造事端，引起过路群众围观，造成社会秩序混乱，并辱骂前来劝阻的工作人员；在陕西省委、省政府人民来访接待处门口采取打地铺的方式进行闹访、缠访，并辱骂前来劝阻的工作人员，先后11次到北京天安门、中南海等国家敏感的非上访区上访，被多次训诫及行政处罚后仍不听劝阻，继续实施上述行为，严重扰乱了北京重点地区的公共秩序。综上，被告人马某某的行为严重扰乱了社会秩序和政府部门的正常工作秩序，其行为已构成《中华人民共和国刑法》第二百九十三条规定的寻衅滋事罪。对被告人马某某及其辩护人认为被告人无罪的意见不予采纳。为维护社会治安秩序，打击刑事犯罪，根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第六十一条之规定，判决如下：
被告人马某某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月18日起至2019年1月15日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省西安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张海朝
审 判 员 杜旭松
人民陪审员 刘国栋
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 赵凌雯