湖北省武汉市洪山区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鄂洪山行初字第00163号
原告刘长寿，男，1970年9月2日出生，汉族，身份证住址湖北省建始县长梁乡独树子村*组*号。
委托代理人姚宏胜，建始县红岩法律服务所工作人员。一般代理。
被告湖北省林业厅，住所地武汉市雄楚大街335号。
法定代表人刘新池，厅长。
委托代理人刘一纯，湖北谦顺律师事务所律师。一般代理。
委托代理人李新春，该厅副调研员。一般代理。
第三人杨智，男，1975年8月4日出生，汉族，身份证住址武汉市武昌区黄鹂路**号**栋*单元***室。
第三人杨开林，男，1948年10月18日出生，汉族，身份证住址湖北省建始县邺州镇小垭门村*组***号。
委托代理人杨智（系杨开林之子），身份信息同上。特别代理。
原告刘长寿不服被告湖北省林业厅使用林地审核行为一案，本院于2015年11月23日受理后，于2015年11月25日向被告湖北省林业厅送达了起诉状副本、应诉通知书、举证告知书等。审理中，根据原告的申请，本院依法通知杨智、杨开林为本案第三人参加诉讼。因案情较为复杂，本案经湖北省高级人民法院批准，延长审理期限三个月。本院依法组成的合议庭，于2016年8月25日公开开庭审理了本案，原告刘长寿及其委托代理人姚宏胜，被告湖北省林业厅委托代理人刘一纯、李新春，第三人杨智及第三人杨开林的委托代理人杨智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘长寿诉称，农村土地、林地一轮承包时，原告家庭承包了建始县长梁乡独树子村九组的集体山林100亩。1984年10月25日，建始县人民政府颁发了建林证字第0020634号《山林使用证》。林权制度改革时，建始县人民政府为原告换发了建始政林证字（2009）第076804号《山林使用证》，该证载明原告享有岩洞坡87亩，对门坡26亩林地使用权，森林或林木所有权及使用权。2005年12月，第三人无偿占用原告山林、土地修建供开采煤矿使用的房屋、道路。2006年1月20日，被告为第三人注册的公司颁发了鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》。2007年1月12日，长梁乡政府和独树子村村委会的干部董永安、侯著凯、程祖忠、袁孟懿、袁声福、陈依忠就第三人占用原告土地、林地一事组织现场勘察。当日，第三人杨开林与原告在《关于文家湾煤矿及其公路修建占用刘长寿山林的现场协议》上签字，该协议确认第三人占用原告承包经营的山林40亩，土地9.3亩。鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》载明：“你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续，依法缴纳有关占用征用林地的补偿费用。建设用地批准后，需要采伐林木的，要依法办理林木采伐许可手续。”事实上，第三人在修建矿用公路、矿用房屋等过程中，未经建设用地审批，实际占用林地100亩，无偿占用原告林地40亩。原告认为，被告作出鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》行为时未执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《占用征收征用林地审核审批管理规范》、《中华人民共和国行政许可法》的规定，未保障原告陈述、申辩和要求听证的权利，其实施的行为认定事实不清、主要证据不足、审批程序违法。为了维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起诉讼，请求1：撤销被告作出的鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》的行为；2、本案诉讼费由被告承担。
被告湖北省林业厅辩称，一、原告的起诉超过了起诉期限，应予以驳回。本案原告在2007年就与第三人发生土地补偿纠纷，早已知道被告2006年1月作出的鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》，然而原告在长达八年的时间里既未申请对该《使用林地审核同意书》申请行政复议，也未提起行政诉讼。因此，原告此次起诉已经超过了起诉期限，对原告的起诉应予以驳回。二、被告作出的鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》的行政行为是依法合规的。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条的规定，被告作出的鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》具有法定权限。依据《占用征收征用林地审核审批管理规范》的规定，第三人拟使用林地符合用地政策和用地范围，建始县林业局出具的建文林（2005）74号《建始县林业局关于文家湾煤矿有限责任公司长梁乡独树村文家湾煤矿使用林地审查的报告》及恩施州林业调查规划设计院出具的《湖北省建始县长梁乡独树村文家湾煤矿征占用林地可行性报告》，符合用地条件。第三人提交了齐全且符合法定形式的申请材料，即《使用林地申请表》、《矿产资源勘查许可证》、《山林使用证》、《湖北省建始县长梁乡独树村文家湾煤矿征占用林地可行性报告》、《联合修建桂磨公路协议书》、缴纳的森林植被恢复费。被告作出的《使用林地审核同意书》，程序合法。三、被告的行政行为不涉及不影响原告的林地，原告对被告作出的行政行为不享有陈述、申辩和要求听证的权利。对于本案第三人申请用地的行政许可，相关法律、法规、规章未规定应当进行听证，因此无需举行听证。同时，根据第三人报给被告的全部申请材料，使用林地申请只涉及建林证字第NO：020657、020653、020616、020721、020618《山林使用证》的权利人，不涉及原告，原告对此不享有陈述、申辩和要求听证的权利。
第三人杨智及第三人杨开林未发表述称意见。
经审理查明，2015年12月20日，第三人杨智以恩施自治州建始文家湾煤矿有限责任公司的名义提交《使用林地申请表》，该表载明：项目名称为建始县长梁乡独树村文家湾煤矿，用途为矿区公路、探矿用地，使用林地面积2.7公顷，被用地单位建始县长梁乡独树村八组、九组，林权证号为建林证字第NO：020657、020653、020616、020721、020618。该表经建始县林业局及恩施自治州林业局同意并上报被告审核。被告审核了第三人提交的《恩施州建始县文家湾煤矿关于占用林地的申请》、《法人证明》、《关于恩施自治州建始县文家湾煤矿有限责任公司安全探矿监督管理协议书》、《使用林地申请表》、《使用林地现场勘验表》、《建始县长梁乡独树村文家湾煤矿征占用林地可行性报告》、《建始县林业局关于文家湾煤矿工程使用林地现场勘查报告》、《联合修建桂磨公路协议书》、《建始县林业局关于文家湾煤矿有限责任公司长梁乡独树村煤矿工程使用林地还林的报告》、《建始县文家湾煤矿征占用林地还林方案》、《建始县林业局关于文家湾煤矿有限责任公司长梁乡独树村煤矿工程使用林地审查的报告》、植被恢复费凭据、林地权属证明等材料，于2016年1月20日向恩施自治州建始文家湾煤矿有限责任公司作出鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》，同意该公司矿区公路、探矿用地建设项目，征用建始县长梁乡独树村八组、九组林地2.7公顷。
另查明，1984年10月25日，建始县人民政府向原告之父程国兴颁发了建林证字第0020634号《山林使用证》，使用面积100亩。2007年1月12日，第三人杨智之父杨开林与原告刘长寿及其妻吴良英，在长梁乡政府及独树子村民委员会干部参加的情况下签订了《关于文家湾煤矿及其公路修建占用刘长寿山林的现场协议》，协议的主要内容为文家湾煤矿及其公路修建实际占用刘长寿山林40亩。2009年4月10日，原告与建始县长梁乡独树子村民委员会签订了《建始县集体林地承包合同》，建始县人民政府向原告颁发了建始政林证字（2009）第076804号《林权证》，载明林地使用面积共计113亩。2009年5月，原告刘长寿及刘长翠向建始县人民法院提起民事诉讼，要求判决建始县长梁乡独树子村民委员会与杨智、杨开林签订的《山林、山地承包经营协议》无效。2010年7月22日，建始县人民法院作出（2010）建民初字第315号民事判决书，该判决载明，杨智、杨开林将鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》作为证据提交，并经刘长寿质证。在第三人向被告提交的《使用林地申请表》中载明的被用地单位林权证号，并未包括原告之父程国兴或原告的林权证号。
再查明，恩施自治州建始文家湾煤矿有限责任公司未在工商管理行政机关办理注册登记。第三人杨智及第三人杨开林自述该公司由其父子两人开办。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告刘长寿提起的是要求撤销鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》的行为。但原告因建始县长梁乡独树子村民委员会与杨智、杨开林签订的《山林、山地承包经营协议》而引发纠纷，原告刘长寿曾提起民事诉讼。在民事诉讼中，杨智、杨开林已经将鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》作为民事诉讼证据提交，并经刘长寿质证，由此可以认定原告在2010年就已经知道鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》的内容。然而，原告直至2015年才对鄂林地审字（2006）039号《使用林地审核同意书》提起行政诉讼，明显超过上述法律规定的起诉期限，原告亦没有举证证明其在法定期限内不能提起行政诉讼的正当理由。因此，原告提起本案诉讼不符合法定的起诉条件，对其起诉应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告刘长寿的起诉。
案件受理费50元自本裁定书生效后退还原告刘长寿。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审判长 熊 刚
审判员 李 芳
审判员 余四美
二〇一六年九月十九日
书记员 徐 娜