广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛南法民三初字第1527号
原告：佛山市南海区丹灶镇新安村窦北股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区，代码77834093-8。
负责人：黎汉华。
委托代理人：杨德明，系广东国慧律师事务所律师。
委托代理人：张智慧。
被告：黎可钢，男，汉族，住广东省佛山市南海区，公民身份号码×××6638。
委托代理人：蔡仲磊，系广东经纬法律师事务所律师。
上列原、被告土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月27日受理后，依法适用简易程序，由审判员周晖于同年11月30日公开开庭进行了审理。原告佛山市南海区丹灶镇新安村窦北股份合作经济社（以下简称窦北经济社）的委托代理人杨德明、被告黎可钢的委托代理人蔡仲磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1990年左右，被告开始承租原告名下位于佛山市南海区丹灶镇新安村窦北村小组土名为“上海尾”的土地，双方没有签订书面租赁合同。2009年11月25日，双方在佛山市南海区丹灶镇就此土地租赁事宜补充签订《集体建设用地使用权租赁合同书》，约定：租用土地用途为工业用途，面积为2.14亩（1425.25平方米）；租赁期限为3年，从2010年1月1日起至2012年12月31日止；土地年租金为每亩2000元，年租金总额为4280元；未经原告书面同意，被告不得将土地转租、流转或抵押给第三者。否则原告有权要求解除合同，并要求被告赔偿由此引起的一切损失；租赁期满，由双方另行签订租赁协议等内容。
土地租赁合同到期后，原告不同意续租给被告，要求被告归还上述土地。被告却以各种理由为借口，拒绝交还土地给原告，拒绝续签新的书面合同，期满后至今仍强占涉讼土地长达三年之久。被告坚决不同意解约，后原告得知被告早在2003年左右已没有实际使用该土地，而是违规擅自将涉讼土地转租给第三人经营企业使用。被告的违约行为引起绝大部分村民的强烈不满，大家一致要求强行收回涉讼土地。为此，原告找到被告，希望被告按合同约定立即搬离“上海尾”土地，并将其完好交还原告所有，以维护村集体和广大村民的合法利益。但被告拒不归还。故起诉，请求判令：1.解除原、被告于2009年11月25日签订的《集体建设用地使用权租赁合同书》；2.被告立即搬离佛山市南海区丹灶镇新安村窦北村小组土名为“上海尾”的土地，并将“上海尾”土地按出租前原状完好交还原告所有；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告答辩称，一、原告未获有效授权起诉被告，滥用诉权。本案争议的事项属《村民委员会组织法》第二十四条规定的重大事项，依法需要召开村民会议进行表决，原告未依规定召开村民会议进行表决并获通过，在未获得有效授权的情况下即行提起本案诉讼，滥用诉权。二、双方存在真实、合法、有效的租赁关系，双方均应履行。双方签订的《土地使用权租赁合同书》于2012年12月31日期满，被告按照该租赁合同约定的条件向原告缴纳了2013年、2014年、2015年的租金，原告对此从未提出异议，双方实际上继续以原租赁合同约定的条件出租、承租涉讼土地，双方的租赁关系真实、合法、有效，双方均应履行。三、被告不存在违约行为。根据《土地使用权租赁合同书》第六条第（二）项约定，出租方允许承租方出租承租地块上的建筑物。被告将自行报建建成的厂房出租，符合双方的约定，并非违约。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求驳回原告的全部诉讼请求。
诉讼中，原告举证如下：
1.原告组织机构代码证复印件1份、被告人口登记信息查询表原件1份，证明原被告诉讼主体资格。
2、《集体建设用地使用权租赁合同书》原件1份，证明原被告对权利义务的约定，被告承租的土地未经原告同意不能转租第三方，否则原告有权解除合同。
3、“上海尾”地理位置示意图原件1份，证明涉讼土地属于原告所有。
4、2015年10月23日证明原件1份，证明“上海尾”与“上海味”是同一个地方。
5、企业登记信息及代码证复印各1份、照片5张、2015年11月27日证明原件1份，证明被告已经将涉讼土地转租给案外人。
6、2015年10月23日手写证明、表决书（85张）、会议记录原件各1份，证明原告提起本案诉讼经过有效授权。
经质证，被告对原告提供的证据1真实性没有异议。对证据2真实性没有异议，但认为根据合同约定，出租方有权建厂房后出租，只是不允许直接转租土地。对证据3、4真实性有异议，认为是原告单方出具，根据被告向国土了解，“上海尾”包括三个地块，涉讼地块只是其中之一，应该以国土局登记为准。对证据5企业登记信息及代码证真实性不清楚，由法院认定，但认为显示的经营场所与涉讼土地没有关联性；对照片真实性有异议，照片显示的土地并非涉讼土地，地上建筑不是被告建设的，是另一地块上的建筑物；对证明的真实性无异议，但对内容有异议，认为并非同一土地。对证据6手写证明真实性没有异议，但对内容有异议，对居民户数不清楚，认为应由满18岁公民进行表决，而不是户代表进行表决，该表决书与本案没有关联性。对表决书的真实性、合法性有异议，认为原告提交的原件与复印件不一致（原件没有盖章，但是复印件有盖章），表决书的表决内容第一项有诱导村民表决的意思，第三项表决内容并没有表明要起诉被告。至于2015年6月28日有没有召开会议、表决书上签名的人是不是原告的村民、是否实际参加会议、表决书上的签名是否本人亲笔书写均无法确认。即使召开了会议，按照规定应该是举行村民会议而不是举行户代表会议；表决的内容与本案没有关联性，原告没有获得有效的授权提起本案诉讼。表决书上第三项表明村民是决定以法律途径处理本案的纠纷，而并非是原告在诉状中陈述大家一致要求强行通过武力收回土地。对会议记录的真实性有异议，参会人员签名处并参会人员亲笔书写，而是同一人代为签名，会议内容有10项，是否经过与会人员讨论及通过不得而知，与会内容均没有记录参会人员的签名确认，而且该会议记录最后一页存在着涂改的痕迹，无法证明原告的起诉已经得到三分之二村民的同意。
诉讼中，被告举证如下：
1、现金缴款单原件3份、银行客户回单原件1份，证明被告按照租赁合同约定的方式缴纳了2013至2015年的租金。
2、收据原件1份，证明被告向原告缴纳厂房报建费。
3、公告、照片原件各1份，证明整个“上海尾”地块面积有3000多平方米。
经质证，原告对被告提供的证据1真实性没有异议，对证明内容有异议，认为涉讼款项是被告自己单方转到原告账上，原告并没有将这些款项进行分配，这些款项并不是租金，与租金的金额不符，原告也没有出具相应的收据。对证据2真实性没有异议，但认为与本案无关，该证明无法显示是涉讼土地的报建。对证据3真实性不清楚，由法院认定，确认涉讼土地正在确权，对整个“上海尾”地块面积不清楚。
经审查，原、被告对原告提供的证据1、2及被告提供的证据1、2的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以认定。原告提供的证据3无国土部门盖章确认，本院对其真实性不予认定；证据4为原件，被告虽对其真实性有异议，但未能提供证据反驳，本院对其真实性予以认定；证据5并无其他证据印证，不能证明照片反映的是涉讼土地，本院对其真实性不予认定；证据6均为原件，被告虽对其真实性有异议，但未能提供证据反驳，本院对其真实性予以认定。被告提供的证据3中公告为原件，本院对其真实性予以认定，照片并无其他证据相印证，本院对其真实性不予认定。
根据以上采信的证据，结合当事人陈述，本院确认以下事实：
2009年11月25日，原告（出租方、甲方）与被告（承租方、乙方）签订《集体建设用地使用权租赁合同书》，约定将位于佛山市南海区丹灶镇新安村窦北村小组“上海味”（土名）的土地使用权给乙方使用；面积1425.25平方米；土地用途为工业用地；租赁期限为2010年1月1日至2012年12月31日；年租金为4280元等内容。
合同到期后至今，被告仍使用上述土地，并向原告转账支付了费用。诉讼中，被告确认涉讼土地一直由其使用。
另查明，位于佛山市南海区丹灶镇新安村窦北村小组的土名为“上海尾”的土地又称“上海味”，是同一块土地。上述土地未办理建设用地使用权证。
本院认为，原、被告签订的《集体建设用地使用权租赁合同书》已于2012年12月31日期满，之后被告仍占用涉讼租赁物，应视为双方形成不定期租赁合同关系。但根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。在本案涉讼土地未被批准为建设用地用途的情况下，原告将该涉讼1425.25平方米土地有偿出租给被告作工业用途，违反了法律、行政法规的强制性规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项的规定，原被告之间的不定期土地使用权租赁合同为无效合同，故原告请求解除《集体建设用地使用权租赁合同书》本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还，故被告应返还《集体建设用地使用权租赁合同书》项下“上海尾”1425.25平方米土地；但原告主张被告按出租前原状返还，因被告在涉讼土地建设、使用系经原告同意，故原告主张按出租前原状返还本院不予支持。被告辩称应继续履行合同没有依据，本院不予采纳。
为此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条的规定，本案判决如下：
一、被告黎可钢应于本判决发生法律效力之日起十日内腾退其与原告佛山市南海区丹灶镇新安村窦北股份合作经济社签订的《集体建设用地使用权租赁合同书》项下位于佛山市南海区丹灶镇新安村窦北村小组土名为“上海尾”的1425.25平方米土地予原告佛山市南海区丹灶镇新安村窦北股份合作经济社；
二、驳回原告佛山市南海区丹灶镇新安村窦北股份合作经济社的其他诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由被告负担，并应于本判决发生法律效力之日起十日内支付予原告，本院不另收退。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 周 晖
二〇一五年十二月八日
书记员 陈志锋