成都市成华区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）成华民初字第4254号
原告周丽，女，汉族，农村居民，住四川省成都市成华区。
原告庞炳华，男，汉族，农村居民，住四川省成都市成华区。
委托代理人杨介平，男，汉族，农村居民，住四川省成都市成华区。
委托代理人张璐，女，汉族，城镇居民，住四川省成都市成华区。
原告杨介平，男，汉族，农村居民，系林静配偶，住四川省成都市成华区。
被告四川华西集团有限公司，住所地：四川省成都市解放路。
法定代表人陈贵林，董事长。
委托代理人韩育成，男，汉族，四川华西集团有限公司员工，住北京市石景山区。
委托代理人杨敏，律师。
原告周丽、庞炳华与被告四川华西集团有限公司（以下简称华西集团）商品房预售合同纠纷一案，本院于2015年7月30日受理后，依法适用简易程序，于2015年11月6日公开开庭进行了审理。原告周丽、庞炳华，被告华西集团的委托代理人韩育成、杨敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周丽、庞炳华诉称，2012年12月20日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定周丽、庞炳华购买华西集团开发的成都市成华区商品房一套，房屋总价款495441元，交房时间为2013年9月30日，房屋权属证书应在2014年9月30日前办理。合同签订后，原告按约支付了全部购房款，按照合同约定，商品房取得《规划验收合格证》才具备交付的条件，被告于2015年9月7日才取得《规划验收合格证》，迟延交房707天，截至本案诉讼，被告仍未办理房屋权属证书，被告迟延交房和逾期办证，其行为构成违约，依法应承担违约责任。请求判令：1.判令被告华西集团立即协助原告周丽、庞炳华办理房屋产权证及土地使用证书；2.判令被告华西集团支付逾期办证违约金(自2014年9月30日至办证之日止,按每日万分之一计算)；3.判令被告华西集团支付逾期交房违约金69993元（自2013年9月30日至2015年9月7日，按每日万分之二计算）；4.请求确认房屋保修期应从2015年9月7日开始计算；5.本案诉讼费由被告华西集团承担。
被告华西集团辩称，1.原告周丽、庞炳华购买案涉房屋属被告开发的项目，迟延办证属实，由于政府政策变动及执行政策的偏差以及受政府部门办事效率的影响，导致项目办证受阻，为维护买受人的利益，被告华西集团自愿承诺支付违约金，由于被告华西集团也是受害者，面临大额的违约金支付，损失巨大，请求人民法院依法调减违约金；2.案涉房屋经相关部门竣工验收之后在合同约定的时间如期交付给原告周丽、庞炳华，华西集团不存在迟延交房的违约行为，案涉房屋的保修期应从交付之日起计算。被告华西集团在交房时虽未取得《规划验收合格证》，但是项目具备规划验收合格的条件，成都市规划局成华分局要求被告华西集团拆除位于项目x号楼西北侧城市规划道路及代征绿地地上的x层商业、x层住宅，华西集团系执行政府行政命令，成都市规划局2013年出具的《规划管理函复意见书》亦明项目已经符合规划要求。由于被告华西集团系执行政府有关行政命令，依据《补充协议》第三条第1条第1.2项“出卖人如遇执行政府法规、规章等强制性文件及行政禁令、命令，可据实予以延期并且不承担任何责任”，故被告华西集团不承担逾期交房的违约责任；而且依照相关法律规定，对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，原告周丽、庞炳华已实际占用使用房屋数年，房屋交付符合合同约定，保修期应从交付之日起计算。请求人民法院依法调减逾期办证违约金，依法驳回原告周丽、庞炳华要求被告华西集团支付逾期交房违约金和保修期界定的诉讼请求。
本院经审理查明，2012年12月20日，周丽、庞炳华与华西集团签订《商品房买卖合同》及《补充协议》，约定周丽、庞炳华购买华西集团开发的成都市成华区一套，建筑面积65.48平方米，房屋总价款492717元，合同签订当日首付202717万元，余款29万元由买受人向银行申请商业贷款；合同第十条关于交付条件约定，华西集团应在交房2013年6月30日前向周丽、庞炳华交付房屋，交付时应符合下列条件：商品房为住宅的，出卖人应当提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，商品房已取得《规划验收合格证》和有资质的房产测绘机构出具的该商品房的面积实测报告；合同第十二条关于逾期交房责任约定，除不可抗力外，出卖人未按照第十条约定的期限和条件将商品房交付给买受人的，逾期在60日之内，自第十条约定的交付期限届满次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付已交付房屋价款万分之二的违约金，并于该商品房实际交付之日起30日内向买受人支付违约金，合同继续履行。合同第十四条关于交接手续约定：案涉商品房达到第十条约定的交付条件后，出卖人应当在交付日的7日前，书面通知买受人办理交接手续的时间、地点以及身份证件，双方进行验收交接时，出卖人应当出示第十条约定证明文件，并满足第十条约定的其他条件，出卖人不出示证明文件或者出示的证明文件不齐全，或未满足第十条约定其他条件的，买受人有权拒绝接收，由此产生的逾期交房责任由出卖人承担；交接当天，买受人同意委托出卖人代交专项维修基金、办理产权的契税等所需相关费用。第十九条关于产权登记约定：出卖人应当在2014年9月30日前完成初始登记，取得该商品房所在楼栋的权属证明，如因出卖人的责任未能在约定期限取得权属证明的，买受人选择不退房，合同继续的；关于转移登记约定：如因出卖人的责任，买受人未能在商品房交付之日起365个工作日内取得房屋所有权证书的，按《补充协议》第八条办理，《补充协议》第三条关于交付条件第1.2条补充约定为：出卖人如遇执行政府法规、规则等强制性文件及行政禁令、命令，除双方协商解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期且不承担任何责任；第八条关于产权登记的补充约定为：出卖人在买受人交清全部资料、税费并办理完毕房屋面积补差手续、房屋验收交付手续后的365日内，为买受人办理房屋所有权证书，并在房屋所有权证办理后的两年内为买受人办理分户的国有土地使用权证，如因出卖人的责任，买受人未能在合同约定期限内取得房屋所有权证书的，自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之次日起至取得房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之一的违约金。
合同签订后，周丽、庞炳华按约支付了购房款，2013年7月6日周丽、庞炳华与华西集团办理房屋交接手续，当天周丽、庞炳华领取华西集团出具的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并缴纳房屋维修基金和办理产权的契税以及物业管理费等费用，预存了水电费。原、被告双方因为逾期办理房屋所有权证以及迟延交房问题发生纠纷，周丽、庞炳华遂起诉来院周丽、庞炳华在起诉状中认为华西集团迟延安装水电表，要求华西集团承担水电一户一表迟延安装的违约金。庭审中，周丽、庞炳华陈述为避免重复主张违约金，放弃该项诉讼请求。
本院另查明，案涉项目华西集团2009年5月21日取得成都市规划管理局颁发的《建设工程规划许可证》，2011年1月6日取得成都市规划管理局颁发的《建设工程规划许可证》，2012年8月20日，成都市规划管理局成华分局出具《关于对四川华西集团有限公司项目临街建筑拆除的函》称：华西集团位于成都市成华区住宅、商业及配套设施项目，经核实，该项目临规划道路的x栋x层住宅建筑，华西基于在报件资料中，未将该建筑作为保留建筑式样，如作为保留建筑，则无法满足与新建建筑之间间距要求，达不到规划审批条件。现因蜀龙五期道路建设需要，请你公司尽快拆除该建筑，若未拆除该建筑，将不予规划验收。2013年10月25日，成都市规划管理局向华西集团出具《规划管理复函意见书》，对华西集团在成都市成华区的住宅、商业及配套设施项目，编号为2007-0693-j0265-5的规划核实申请进行核准，答复意见为：该项目的建筑平面尺寸、高度、层数、间距、退让等建设符合规划要求，但华西集团须提供依据《建筑工程建筑面积计算规范》出具的建筑工程建筑分项统计表，并拆除1号楼西北侧位于城市规划道路及代征绿地上的x层商业、x层住宅等其他应拆除的内容。华西集团收到上述复函后，以书面的形式陆续向成都市成华区人民政府反映项目相邻房屋拆迁的问题，2015年1月28日，成都市成华区人民政府发布《成华区人民政府第76次常务会议议定事项通知》，该通知载明：讨论并原则通过成华区建设局《关于项目脱裙有关情况的请示》，原则同意给予华西集团拆迁成办20%且最高不超过1000万元的补贴，所需资金在蜀龙路道路拆迁专项资金中解决；原则同意采用模拟搬迁方式实施二桥桥北路30号搬迁工作，由建设局牵头，成华区房管局作为房屋征收部门，依法按程序组织实施，项目业主成都市成华城市建设投资有限责任公司与华西集团签订《房屋搬迁项目合作协议》，模拟搬迁签约率达到95%，模拟搬迁合同生效。同年4月27日成都市成华城市建设投资有限责任公司与华西集团签订《房屋搬迁项目合作协议》；2015年9月7日，成都市规划管理局向华西集团颁发《建设工程规划合格证》。
案涉项目2013年4月2日华西集团组织五方主体进行竣工验收，勘察设计单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位分别在竣工验收报告上签章，验收结论为合格，该项目验收报告之后在成都市城乡建设委员会进行备案；同年4月14日由成都市恒泰测绘有限公司进行面积测绘，并出具《房产测绘成果报告》。审理中，华西集团向本院出示成都市房地产管理局的《信息告知处理意见单》，该意见单载明，华西集团于2015年10月29日，将办理成都市成华区2-4栋及对应地下室的房屋所有权初始登记的资料递交至成都市房地产管理局，目前房屋的初始登记进入受理阶段，尚未完成。
根据华西集团的陈述和统计，华西集团涉及到逾期办证的业主共计466户，从2015年10月开始，华西集团与业主就逾期办证的问题进行协商，陆续与310户业主达成赔偿协议，其中由人民法院确认的调解协议达200余户，目前已支付违约金300余万元。
以上案件事实有下列经过庭审质证认证的证据予以证实：原、被告身份证明、《商品房买卖合同》及《补充协议》、《收据》、银行转款凭据、《建设工程规划许可证》、《建设工程规划合格证》、《关于对四川华西集团有限公司项目临街建筑拆除的函》、成都市规划管理局《规划管理复函意见书》、成都市成华城市建设投资有限责任公司与华西集团签订《房屋搬迁项目合作协议》、《成华区人民政府第76次常务会议议定事项通知》、《信息告知处理意见单》、当事人陈述等。
本院认为：原、被告双方签订的《商品房买卖合同》及《补充协议》双方当事人在平等自愿的基础上签订的，为双方真实意思表示，且协议内容不违反国家法律及行政法规的强制性规定，应为合法有效。
截止周丽、庞炳华向本院提起诉讼，华西集团未按约定协助周丽、庞炳华办理房屋产权登记，华西集团对此无异议，华西集团迟延办证的行为构成违约，依法应承担违约责任。审理中，华西集团于2015年10月29日才将案涉房屋办理产权所需的资料递交给房地产管理部门办理包括案涉房屋在内的房地产项目的房屋所有权初始登记，只有初始登记完成了，才具备办理分户产权的条件，而办理房产所有权初始登记是行政机关专属的职能，人民法院无权干预,人民法院不能以司法权去代替行政审批权，故依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条第一款第（一）项“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行…”的规定,华西集团协助周丽、庞炳华办理房屋所有权转移登记的基础条件不具备，华西集团客观上不能履行协助办理所有权转移登记的义务，周丽、庞炳华要求华西集团履行协助办证义务的诉讼请求事实和法律依据不足，本院依法不予支持。如果华西集团完成了房屋的初始登记，具备了履行协助办证义务的能力，周丽、庞炳华可另行主张其权利。
关于迟延办证的违约金是否应调减的问题，华西集团认为合同约定违约金过高，请求人民法院依法调减。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及逾期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”的规定。对违约金是否过高的审查，应结合当事人合同履行情况、违约的主观过错程度、违约给对方造成损失的情况等综合进行评判。结合本案来看，案涉合同约定的逾期办证违约金为每日万分之一，单从约定的标准来看不存在过高的情形，但华西集团逾期办证是因为《规划验收合格证》的迟延取得，而《规划验收合格证》的迟延取得与政府有关行政命令有关，逾期办证存在一定的客观原因，并非华西集团自身原因，违反合同约定，违反诚实信用原则所致，因此其违约的主观过错不大，而且华西集团就规划验收的问题，从2012年有关部门下达拆迁行政命令开始一直在积极与有关部门协调，发生逾期办证的情形后，华西集团没有推卸逾期办证的责任，以积极的态度与几百户业主主动协商，并与约几百户余户业主就逾期办证违约的问题达成赔偿协议；本院在案件审理过程中了解到，涉及到逾期办证的业主多达466户，按华西集团此前签订的赔偿协议的标准，华西集团就此可能会付出1000余万元的违约金，基于上述理由，依照民法公平公正的司法原则，华西集团虽存在逾期办证的行为，由于其违约的主观过错不大，且因为政府行政命令的原因，致使规划验收迟延，从而导致逾期办证的违约行为发生，华西集团为此也遭受了一定的经济损失，付出了巨额的违约金，因此，逾期办证还不完全属于华西集团的责任，应适当减轻对其违约行为的处罚，故对华西集团的处罚不宜过重，结合本案的实际情况，本院酌情将违约金的标准调减至每日万分之零点五，从2014年9月30日起算至华西集团将办理分户产权应提交的资料递交办证部门之日止。
关于华西集团是否存在迟延交房的违约行为，合同约定的交房时间为2013年9月30日，交房条件是华西集团在交房时应当提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，商品房已取得《规划验收合格证》和有资质的房产测绘机构出具的该商品房的面积实测报告，周丽、庞炳华认为华西集团在2015年9月7日才取得《规划验收合格证》，按照合同约定，只有取得《规划验收合格证》后才具备交房的条件，因而华西集团时间交房时间应为2015年9月7日，本院认为周丽、庞炳华的上述理由不能成立，理由如下：1.根据本案查明的事实，华西集团确实是在2015年9月7日才取得《规划验收合格证》，但从成都市规划管理局2013年10月25日的《规划管理函复意见书》可以看出，华西集团在项目竣工验收合格后就及时向规划部门申请规划核实，规划部门对项目未在案涉竣工验收合格后及时颁发《规划验收合格证》，并非华西集团建设项目本身不符合规划的要求，规划部门审核认为项目的建筑平面尺寸、高度、层数、间距、退让等建设符合规划要求，但要求华西集团须拆除项目x号楼西北侧位于城市规划道路及代征绿地上的x层商业、x层住宅等，而华西集团因为拆迁费用的问题一直在与有关部门协调，直至2015年初才解决，因此华西集团修建项目因为临近建筑拆迁问题，未被有关规划部门核准规划验收，其行为属于合同约定的“出卖人如遇执行政府法规、规则等强制性文件及行政禁令、命令”，华西集团逾期取得《建设工程规划合格证》属于合同约定的免责条款范围，华西集团虽在交房时没有取得《建设工程规划合格证》，但该行为不影响房屋的交付。2.按照合同约定，若华西集团在交房当天不出示证明文件或者出示的证明文件不齐全，或未满足第十条约定其他条件的，周丽、庞炳华有权拒绝接收，由此产生的逾期交房责任由华西集团承担，案涉房屋华西集团2013年6月22日就与周丽、庞炳华办理了交房手续，房屋交接手续办理当天，周丽、庞炳华按约缴纳了专项维修基金及办理房屋产权所需的契税、物业管理等相关费用，接收了华西集团交付的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，周丽、庞炳华同意以房屋现状接收案涉房屋，并未以华西集团未取得《建设工程规划合格证》提出异议，拒绝接收房屋。因此，依照最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款“对房屋的转移占有、视为房屋的交付使用，但当事人另有约定的除外”的规定，案涉房屋在2013年6月22日办理了房屋交接手续，换言之，周丽、庞炳华已经在2013年7月6日，完成了对房屋的实际占有，视为房屋的交付使用，周丽、庞炳华实际占有并使用房屋至今，依照上述法律规定，应认定华西集团的交付义务已经履行完毕，房屋保修期应从2013年7月7日开始起算，周丽、庞炳华主张华西集团的实际交房时间应为《建设工程规划合格证》的取得时间与本案查明的事实不符，其主张华西集团逾期交房应承担违约责任，要求华西集团承担逾期交房违约金和保修期界定为2015年9月7日的诉讼请求，事实和法律依据不足，本院依法不予支持。
综上，周丽、庞炳华的部分诉讼请求成立，华西集团对于案涉房屋的初始登记已经完成，具备办理分户产权的条件，应及时协助周丽、庞炳华办理房屋所有权证，支付从2014年9月30日至华西集团递交办理分户产权所需资料之日止，按每日万分之零点六的标准计算逾期办理房产证违约金。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条、最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款的规定，判决如下：
一、被告四川华西集团有限公司应在本判决发生法律效力之日起三十日内协助原告周丽、庞炳华办理成都市成华区房屋的产权转移登记手续；
二、被告四川华西集团有限公司应在本判决发生法律效力之日起十五日内向原告周丽、庞炳华支付违约金(以495441元为基数，自2014年9月30日至四川华西集团有限公司向登记主管机关递交案涉房屋的产权转移登记资料之日止,按每日万分之零点六计算)；
三、驳回原告周丽、庞炳华其他诉讼请求。
如果被告四川华西集团有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案按规定征收的案件受理费减半收取956元，由原告周丽、庞炳华承担478元，被告四川华西集团有限公司承担478元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 杨骥
二〇一五年十二月二十五日
书记员 王贇