江苏省淮安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏08行终177号上诉人（原审原告）徐从东，男，汉族，1968年7月29日出生，住涟水县经济开发区。被上诉人（原审被告）淮安市国土资源局，住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。法定代表人韩文军，该局局长。委托代理人王俊超，该局工作人员。委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）涟水县国土资源局，住所地涟水县红日西大道6号。法定代表人祁鹤峰，该局局长。委托代理人杨礼洲，该局法规监察科副科长。上诉人徐从东与被上诉人淮安市国土资源局（以下简称市国土局）、涟水县国土资源局（以下简称涟水国土局）行政复议决定一案，淮安市清河区人民法院于2016年10月17日作出（2016）苏0802行初57号行政裁定。徐从东不服，向本院提起上诉。本院于2016年11月9日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。徐从东一审诉称，其不服2016年5月15日被告作出的《行政复议决定书》第二页第二段，被申请人（原告诉称的被申请人即为本案被告涟水国土局）称：被申请人负责本行政区域内的土地管理和监督工作，代表县政府办理土地征收报批的具体工作，申请人（申请人即为本案原告）将其列为违法征收县经济开发区陶码居委会沟北组集体土地新建襄贲路的主体，主体错误，是违法行政行为。以合法形式，隐瞒违法事实真相，包庇违法审批、非法占用土地相关人员法律责任。《土地监察暂行规定》第二十一条，土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门不履行法定职责或者消极执法的，有权责令限期改正或者报同级人民政府责令履行；对下级人民政府土地管理部门及其工作人员执行职务的违法行为有权提出处理意见，报有关部门依法追究法律责任。土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门的未经行政诉讼或者行政复议程序，但已发生法律效力的行政处罚决定确有错误的，可以责令下级人民政府土地管理部门重新处理，也可以自己依法处理。第三段，被申请人收到申请人递交的《违法征地查处申请书》后，依法对申请内容进行核查。被申请人未征收县经济开发区陶码居委会沟北组集体土地新建襄贲路。被申请人以合法形式掩盖违法目的，隐瞒违法事实真相，违反《违反土地管理规定办法》第五条规定。第四段第三行，申请人要求给予的举报违法奖，至今相关部门没有定制相关文件对举报行为给予举报违法奖。被申请人作为专业土地管理部门，对法律土地监察暂行规定都不懂。《土地监察暂行规定》第三十三条规定，对检举、揭发土地违法行为或者协助土地管理部门依法查处土地违法案件成绩显著的单位和个人，由人民政府或者土地管理部门给予奖励。根据最高人民检察院、公安部、财政部印发《关于保护奖励职务犯罪举报若干规定》第十六条，对职务犯罪举报人的奖励由人民检察院决定。以上事实清楚、证据确凿、法律依据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条第二款，对行政复议不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；----。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；----。请求人民法院支持。市国土局一审答辩称，一、[2016]淮国土资行复第01号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。1、2016年2月5日，原告向涟水国土局递交“违法征地查处申请书”，请求涟水国土局将在2014年7月违法强行征收涟水县经济开发区陶码居委会沟北组集体土地新建襄贲路（漪河南清路至朱码路），违法征地事实，依法查处，并将查处结果用书面材料答复申请人。2016年3月9日，涟水国土局针对原告“违法征地查处申请书”的事项以书面形式向原告进行告知：2014年7月我局没有对该宗地进行征收，所以违法征地事实不存在，并于同年3月11日送达原告。以上事实证明：涟水县国土资源局针对原告“违法征地查处申请书”的事项以书面形式，在法定期限内作出了答复，答复的内容并无不妥，履行了告知职责，申请人的知情权已得到保障。2、2016年3月15日，原告对涟水国土局“告知书”不服，向我局申请行政复议。2016年3月18日，我局对原告的三个行政复议请求，经审查，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，根据《江苏省行政复议法律文书补充样式》制作《淮安市国土资源局行政复议申请受理通知书》，并送达原告。上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条规定。3、根据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款的规定，不服行政机关作出行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。相关部门至今没有配套相关文件对举报人的举报行为给予举报违法奖。原告提出的后两项复议请求不属于行政复议范围。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定，依法作出《淮安市国土资源局行政复议决定书》，维持涟水国土局作出的《告知书》的具体行政行为；驳回“依法查清违法事实，处分建议书答复申请人”、“依法给予申请人举报违法奖”的复议请求，并无不当。并将该决定书以申通快递形式送达原告，上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定。二、原告诉请撤销《淮安市国土资源局行政复议决定书》的观点、理由不能成立。1、原告向涟水国土局递交“违法征地查处申请书”，请求涟水国土局将在2014年7月违法强行征收涟水县经济开发区陶码居委会沟北级集体土地新建襄贲路（漪河南清路至朱码路），违法征地事实，依法查处。涟水国土局对涉案土地没有实施征收行为，哪来违法征地事实？更不存在涟水国土局对非法建设襄贲路（漪河南清路至朱码路）进行违法审批。2、涟水经济开发区陶码居委会未经合法批准，占用陶码居委会集体土地25亩，建设襄贲路（漪河南路至朱码路）的行为，已被涟水国土局查处，涟水国土局依法作出的《行政处罚决定书》已明确“没收在非法占用土地上新建的道路”。涟水国土局已依法履行其法定职责。并不存在以合法形式，隐瞒违法事实真相，也不存在包庇违法审批、非法占用土地相关人员的法律责任。3、《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。涟水国土局对涟水经济开发区陶码居委会未经合法批准，占用陶码居委会集体土地建设襄贲路（漪河南路至朱码路）的行为，依法作出《行政处罚决定书》。上述行为证明：涟水国土局已依法履行其法定职责，并不存在土地管理部门不履行法定职责或者消极执法。4、原告向涟水国土局递交“违法征地查处申请书”中未提及举报违法奖，涟水国土局针对原告“违法征地查处申请书”的事项以书面形式向原告进行告知，在告知书中也未提及举报违法奖。而且，涟水国土局对涟水经济开发区陶码居委会未经合法批准，占用陶码居委会集体土地建设襄贲路（漪河南路至朱码路）的违法行为进行查处，其违法线索发现并非来自原告的举报。然而，原告向我局提起行政复议时却提出依法给予原告举报违法奖。《中华人民共和国行政复议法》第八条一款的规定，不服行政机关作出行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，相关部门至今没有配套相关文件对举报人的举报行为给予举报违法奖。原告提出的后两项复议请求不属于行政复议范围，我局驳回“依法查清违法事实，处分建议书答复申请人”、“依法给予申请人举报违法奖”的复议请求，并无不当。综上，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。涟水国土局一审辩称，一、我局针对原告的申请事项作出的《告知书》合法。2016年2月5日，原告向我局递交“违法征地查处申请书”，请求我局将在2014年7月违法强行征收涟水县经济开发区陶码居委会沟北组集体土地新建襄贲路（漪河南清路至朱码路），违法征地事实，依法查处。并将查处结果用书面材料答复原告。2016年3月9日，我局针对原告“违法征地查处申请书”的事项以书面形式向原告进行告知：2014年7月我局没有对该宗地进行征收，所以违法征地事实不存在。并于同年3月11日送达原告的行为。事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、《淮安市国土资源局行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告申请行政复议请求“依法确认涟水县国土资源局2016年3月9日作出《告知书》违法”、“依法查清违法事实，处分建议书答复申请人”、“依法给予申清人举报违法奖”。市国土局复议认为：我局针对原告“违法征地查处申请书”的事项以书面形式，在法定期限内作出了答复，答复的内容并无不妥，履行了告知职责。原告提出的后两项复议请求不属于行政复议范围。故市国土局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定，依法作出《淮安市国土资源局行政复议决定书》（[2016]淮国土资行复第01号），维持我局作出《告知书》的具体行政行为，驳回了原告的后两项复议请求的行为合法。三、根据《国土资源违法行为查处工作规程》违法线索的发现渠道有六种，该案是我局按照巡查工作计划确定的时间、路线、频率，巡查发现的国土资源违法线索。不是原告举报发现的违法线索。而且，2016年2月5日，原告向我局递交“违法征地查处申请书”中也没有提涉给予原告举报违法奖，所以，原告的“依法给予申请人举报违法奖”缺乏法律依据。综上，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。一审法院查明，原告徐从东于2016年2月5日，向被告涟水国土局提交《违法征地查处申请书》，请求其将在2014年7月违法强行征收涟水县经济开发区陶码居委会沟北组集体土地新襄贲路（漪河南路至朱码路），违法征地事实，依法查处。并要求将查处结果用书面材料答复原告。2016年3月9日，被告涟水国土局作出《告知书》，告知原告“2014年7月我局没有对该宗地进行征收，所以违法征地事实不存在”。原告徐从东对此《告知书》不服，于2016年3月13日向被告市国土局邮寄递交《申请行政复议》。复议请求：1、依法确认被申请人2016年3月9日涟水国土资源局告知书违法；2、依法查清违法事实，处分建议书答复申请人；3、依法给予申请人举报违法奖。被告市国土局于2016年3月15日收到，并于2016年3月18日作出《行政复议申请受理通知书》，对原告的复议申请决定受理，同年5月15日作出《行政复议决定书》后邮寄送达给原告。原告收到被告市国土局作出的行政复议决定后，仅以被告市国土局未在法定期限内将《行政复议决定书》给原告，和要求判令被告履行法定职责查清涟水县国土局非法“建设襄贲路（漪河南路至朱码路）非法占用土地审批、占用人员，处分建议书答复原告为由，于2016年5月30日向法院提起行政诉讼，一审法院同日立案受理，案号为（2016）苏0802行初48号，该正案在审理中。2016年6月21日，原告徐从东又向一审法院起诉要求撤销该行政复议决定书，确认被告市国土局行政行为违法，并要求责令被告市国土局重新作出行政复议决定。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告市国土局有权对原告徐从东不服被告涟水国土局《告知书》的行政行为提起行政复议申请事项作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，原告对该行政复议决定不服，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告徐从东提供的证据2表明，被告市国土局作出的行政复议决定书于2016年5月18日邮寄送达，原告徐从东于2016年5月19日签收，其于2016年6月21日向法院提起诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定驳回原告徐从东的起诉。案件受理费50元，免予收取。一审裁定送达后，徐从东不服，向本院提起上诉称：其于2016年5月19日收到市国土局的行政复议决定书，并于同年6月2日通过邮政快递向一审法院提起诉讼，一审法院于6月3日签收，故其提起诉讼并未超过法律规定的时间，一审法院以其超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉错误，请求二审依法改判。市国土局答辩称：徐从东于2016年5月19日收到行政复议决定书后，2016年6月21日才向法院提起诉讼，超过了法定的起诉期限，应予驳回。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审维持原裁定。涟水国土局未作陈述。二审经审理确认原审查明的事实。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，徐从东于2016年5月19日收到行政复议决定书后，同年6月2日通过邮政快递向一审法院提起诉讼，并未超过法律规定的起诉期限。综上，上诉人徐从东的上诉理由成立，本院予以支持。原审裁定认定事实错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：一、撤销淮安市清河区人民法院（2016）苏0802行初57号民事裁定；二、本案由淮安市清河区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  王海龙审 判 员  钱明芳代理审判员  于晓萍二〇一六年十二月二十八日书 记 员  杨玎圆