河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行终字第100号
上诉人（一审原告）沈丘县
负责人，李传云，女，回族，1945年2月28日生，住沈丘县
委托代理人马超云，河南恪信律师事务所律师。
委托代理人王金明，河南恪信律师事务所律师
被上诉人（一审被告）沈丘县人民政府。
法定代表人刘国庆，县长。
委托代理人卢锋，沈丘县人民政府法律顾问。
委托代理人陈磊，沈丘县国土资源局政策法规股股长。
一审第三人沈丘县人民医院。
法定代表人李晓平，院长。
委托代理人岳伦，沈丘县人民医院院办主任。
委托代理人王振邦，该单位法律顾问。
上诉人沈丘县槐店回族镇东城居委会第二居民组因被上诉人沈丘县人民政府作出的沈政（2015）55号土地权属争议处理决定一案，不服项城市人民法院（2014）项行初字第00015号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人沈丘县槐店回族镇东城居委会第二村民组的委托代理人马超云、王金明，卢锋、陈磊，被上诉人沈丘县人民政府的委托代理人卢锋、陈磊，一审第三人沈丘县人民医院的委托代理人岳伦、王振邦，王爱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，本案争议的宗地位于沈丘县槐店回族镇闸北路沈丘县人民医院原院址内。该院原址南邻惊天市场，北邻路，西邻水沟和居民区，东邻闸北路和居民区。第三人原院址曾在1975年至1979年间征购过原告所在的村民组东关大队第二生产队的土地12.952亩和东关大队第三生产队的土地3.5亩和30.3亩。2013年10月份原告在清理其老会计马仁德的遗物时，发现沈丘县人民医院于1975年5月28日征购原告生产队土地12.952亩的《征购土地合同》，后来经原告多次实地丈量，认为第三人实际占用原生产队土地面积13965.9平方米，折合20.94885亩，比《征购土地合同》多占用8.07885亩，原告遂要求返还多占用的土地，均未果，双方为此引起纠纷。2014年3月15日原告以第三人无偿占用原告集体土地5385.9平方米（8.07885亩）侵犯其权益为由，向被告沈丘县人民政府提出确权申请。被告沈丘县人民政府依据原告确权申请、原告提供的《征购土地合同》及县医院旧址占用东关二队土地示意图、第三人提供的沈丘县人民医院院志记载在50年代共用地面积54亩、沈丘县革委计划委员会沈革计（77）25号《关于卫生局、县医院征用土地报告的批复》、周口地区城乡建设环境保护局文件周地建城字（85）49号《关于沈丘县槐店镇土地遗留问题的批复》、《关于解决全民所有制和县直集体所有制七四年至七八年未经批准几基建占地遗留问题的请示报告》、先后征购东关二队土地12.952亩，东关三队土地3.5亩和30.3亩、签订《征购土地合同》、郑州方宁测绘工程有限公司周口分公司于2014年7月3日出具的沈丘县人民医院勘测定界技术说明书，结果为：实测项目用地总面积为79.9001亩、被告工作人员对双方当事人的调查笔录及2014年7月17日绘制争议宗地丈量草图、沈国用（2001）字第0154号国有土地使用证等证据材料。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《确定土地使用权和使用权的若干规定》第五条、第十六条、第二十六条的规定于2014年11月7日作出沈政（2014）55号《关于沈丘县槐店回族镇原东关二队村民与沈丘县人民医院土地权属争议的处理决定》决定：“申请人槐店回族镇第二生产队与被申请人沈丘县人民法院，双方争议的土地及未有争议的土地计79.9亩，即沈丘县人民医院原使用的全部土地，为国有土地，使用权仍归被申请人沈丘县人民医院”。原告接到沈政（2014）55号处理决定书后不服，于2014年12月18日向周口市人民政府提出行政复议，周口市人民政府于2015年2月9日作出周政（行复决）（2015）7号行政复议决定书：维持沈丘县人民政府作出的沈政一（2014）55号文件决定。原告对复议决定书不服，依法提起行政诉讼。
另查明：一、原告于1975年5月28日签订《征购土地合同》，在与第三人履行合同提供土地时，没有向第三人或者有关部门提出多交付8.07885亩土地异议的有关证据。二、原告沈丘县槐店回族镇东关第二生产队村民于2006年转为城镇居民。三、1992年12月26日沈丘县国有土地资产管理局为第三人沈丘县人民医院颁发《中华人民共和国国有资产产权登记证书》，审定第三人土地面积为59400平方米，折合89.1亩。四、沈丘县人民政府为第三人颁发的沈国用（2001）字第0154号国有土地使用证，该证记载的用地面积为56115.6平方米，折合84.1734亩。2004年11月19日沈丘县人民法院作出（2004）沈行初字第16号行政判决书：撤消了沈国用（2001）字第0154号国有土地使用证。
一审认为，1999年6月4日国土资函（1999）217号《国土资源部关于土地确权有关问题的复函》：原国家土地管理《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三十五条规定：“原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位及个人使用的土地，1982年5月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其单位和个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者”。上述规定，主要是指原土地使用者所使用的土地已经由现土地使用者使用，除按照国家法律和政策应当退还的外，只要不是强占性质，原则上按使用现状确定土地使用权。1993年2月2日（1993）国［籍登］字第3号《国家土地管理局地籍管理司关于对土地确权有关问题请示的答复》第（三）项规定：“1982年以前通过协议使用土地的，被用地单位在履行协议提供土地时未提出异议的，视为同意。用地单位履行了协议并使用至今的，应当确定其土地使用权”。本案原告与第三人已履行《征购土地合同》所确定权力义务，双方对此未异议。但原告没有提供在1975年间征购其土地时第三人具有强占性、提供土地时，多交付于第三人土地的事实提出异议的证据。参照上述国家有关部门的复函答复规定，被告作出的行政行为符合上述复函答复的规定精神。故被告作出行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，经审判委员会讨论决定，判决驳回沈丘县槐店回族镇东城居委会第二居民组的诉讼请求。
上诉人沈丘县槐店回族镇东城居委会第二居民组不服一审判决上诉称，本案中，争议土地属我第二居民组集体所有，虽然2006年村民转为居民，集体土地转为国有，但依据国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》笫十四条的规定，上诉人对第三人在《征购土地合同》外多占用的土地其享有使用权。一审在审理查明部分己认可上诉人2013年10月份清理老会计的遗物时，发现《征购土地合同》，才知道笫三人多占上诉人土地的；可在另查明部分却又称“原告于1975年5月28日签订《征购土地合同》，在与第三人履行合同提供土地时，没有向第三人或者有关部门提出多交付8.07885亩土地异议的有关证据。”一审判决即然认可在清理其老会计马仁德的遗物时，上诉人才发现《征购土地合同》，当时不知道有该合同存在何以提出异议？一审认为“槐店回族镇东关第二生产队村民于2006年转为城镇居民”，否认上诉人对该土地的使用权，叙述第三人土地转化过程，引用相关法条竭力为被上诉人和第三人辩驳，认为上诉人未能提供证据，但对于笫三人是否在《征购土地合同》外多占上诉人的土地的事实不作释明显然是不公正的。上诉人提供的县医院旧址占东关二队土地示意图清楚的显示第三人非法占用我组的土地面积和位置，第三人委托郑州方宇测绘有限公司绘制的《宗地图》载明笫三人占用上诉人土地面积12151.209平方米，拆18.226814亩，加上路沿至路中线部位面积，与上诉人绘制的县医院旧址占东关二队土地示意图20.94885亩的面积基本一致，第三人提供的证据不但达不到其没有在协议外占用上诉人8.07885亩土地的证明目的，反而证明了第三人的征地协议与相关批文累计土地面积与实际用地面积不相符。综上所述，对郑州方宇测绘有限公司绘制的《测绘宗地图》与《征购土地合同》面积多出5.2749亩事实，一审不作任何解释，故意偏袒被上诉人和笫三人，驳回上诉人的诉求，认定事实适用法律错误，请二审撤销项城市人民法院（2014）项行初字第00015号行政判决及被上诉人作出的沈政（2014）55号《关于沈丘县槐店回族镇原东关二队村民与沈丘县人民医院土地权属争议的处理决定》。
被上诉人沈丘县人民政府辩称，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确依法应予维持。
第三人沈丘县人民医院述称，一审法院审理时就已经提出原东关二队已经变为非农业户口，如果原告诉讼主体适格，我们就认为一审法院判决是正确的。
二审经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，被上诉人沈丘县人民政府作出的沈政（2014）55号《关于沈丘县槐店回族镇原东关二队村民与沈丘县人民医院土地权属争议的处理决定》查明第三人沈丘县人民医院1951年建院至1959年共用土地54亩，1975年至1979年间征用上诉人所在的村民组东关二队土地12.952亩及东关三队土地30.3亩、3.5亩，第三人当时实际共占地100多亩，而被诉处理决定认定第三人目前使用土地79.9亩，对第三人土地面积演变过程的事实并未查清；且1975年第三人征用东关二队12.952亩，但上诉人主张第三人多占其土地8.07885亩，被上诉人沈丘县人民政府理应调查第三人在该次征地是否存在多占用上诉人土地面积的事实，并对上诉人所主张的与第三人发生纠纷土地面积给予认定。综上，被上诉人作出的沈政（2014）55号《关于沈丘县槐店回族镇原东关二队村民与沈丘县人民医院土地权属争议的处理决定》认定事实不清，主要证据不足，依法予以撤销，一审虽认定事实清楚，但判决结果不当，二审应予纠正，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销（2014）项行初字第00015号行政判决；
二、撤销被上诉人沈丘县人民政府于2014年11月7日作出的沈政（2014）55号《关于沈丘县槐店回族镇原东关二队村民与沈丘县人民医院土地权属争议的处理决定》；
三、被上诉人沈丘县人民政府在本判决三个月内重新作出行政行为。
二审诉讼费50元由被上诉人沈丘县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 福 生
审判员 胡文建审判员郭金华
二〇一五年十二月十一日
书记员 王 琳