陕西省蓝田县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）蓝民二初字第00091号
原告蓝田县洩湖镇x
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徐良坡村三组。
负责人闫毕升，该组组长。
委托代理人袁群虎，法律工作者。
被告席祎军，男，居民。
委托代理人张林，法律工作者。
原告蓝田县洩湖镇徐良坡村三组（以下简称：徐良坡三组）与被告席祎军土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告蓝田县洩湖镇徐良坡村三组的负责人闫毕升及委托代理人袁群虎和被告席祎军及委托代理人张林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蓝田县洩湖镇徐良坡三组诉称，2011男7月份，原告与原告原负责人闫云鹏在全体村民不知情的情况下，私自与被告席祎军签订《土地租赁合同》一份，被告租到地后，不仅不交租金，而且在该土地上违法建造房屋及娱乐场所等，改变土地用途，其行为违反了我国《村民委员会组织法》及《土地管理法》的相关规定，应属无效协议。闫云鹏当组长是村委会任命的，并没有经过村民选举，在新组长闫毕升当选后，村民选出村民代表请求原告向上级部门反映，要求收回集体土地。2012年2月22日，被告向徐良坡村委会承诺，在选出新组长前停止施工。2月23日和24日，原告向镇、县两级政府反映此次土地租赁违法事件。2013年3月1日，徐良村村委会向被告书面通知，让其停工。时隔一年之久，被告不但没有停止施工，而且还在租赁土地挖鱼池、建网球俱乐部，并于2012年5月1日正式开业。原告再次向有关部门反映，并于2013年5月27日向被告发出通知，因租赁合同未征得村民会议或村民代表会议通过，属组长个人行为，限被告在一个月内搬出，归还土地。原告认为，原告原任组长闫云鹏在未征得村民或村民代表会议同意，将约100亩的沟坡地（40%属坡地）租给被告，被告在租赁土地上挖鱼池、建网球场等非农业建设，均违反了法律规定，应认定该使用土地的合同无效。故起诉要求确认原告与被告签订的《土地租赁合同》无效，要求被告返还租赁土地并恢复原状，赔偿原告经济损失10万元，并由被告承担本案诉讼费用。
被告席祎军辩称，被告与原告签订的《土地租赁合同》合法有效，原告通过招标出租土地，被告通过招标取得该土地的承包权，土地的招标过程村委会、镇政府都参与，并作为鉴证机关盖章，原告出租土地经过了村民会议研究，并非组长的个人行为。被告所租土地也不是100亩。
经审理查明，2011年7月6日，原告徐良坡三组召开村民会议，研究将该组沟内平地、坡地对外公开招租。会议记录载明参会61人，但无参会人员签名。会议决议第三条为：沟平地、坡地准备出包，谁有亲戚、大款互相通告，以招标形式进行。当日，原告即张贴公告，对本组沟坡四荒地公开招商出租。被告席祎军报名参与招标。2011年7月16日，原告召开招标会，被告和王小林、李永瑞三人共同竞标，被告以最高出价取得承租资格。后原告与被告签订《土地租赁合同》，约定：甲方（本案原告）将位于本组沟坡地东至阴坡村地界，西至本组沟沿以下，南至二组地界，北至四组地界的土地以有偿方式租赁给乙方（本案被告）作绿化、休闲使用。租赁期限为2011年10月1日至2026年10月1日。第一年至第三年租金为15000元，第一次交清前三年租金，从第四年起，每年租金在上一年基础上递增1.5%。乙方必须在每年8月1日前交清下年租金。乙方不得中途退租且必须按时交付租金。逾期不交租金的，每逾期一天按所欠租金的10%计罚。经甲方追收，超过当年一个月仍未全额交纳当年租金的，视为乙方单方违约，因此所产生的经济损失及纠纷由乙方自负。租赁期内被告如需建设，必须征得甲方及有关部门同意并办理审批手续。乙方在承租地内绿化、建设必须在同等条件下优先使用甲方劳动力，在建设中所用的沙石、机砖、机械等由甲方负责拉运，附属工程由甲方承建。合同期满，乙方在该块土地所建的所有建筑物及配套固定设施、固定装修等（包括房屋、门窗、水电、排污、各种线路及管道等电源线路）均无偿归甲方所有。甲方违约，要赔偿乙方的一切经济损失，本合同终止。乙方违约，甲方有权单方解除本合同，同时乙方在该土地上所建的所有建筑物及配套固定设施、固定装修等（生产设备）全部无偿归甲方所有等。徐良坡村委会在合同鉴证人处盖章。7月29日，洩湖镇人民政府在合同上签署同意并盖章。合同签订后，被告按照合同约定向原告支付了前三年租赁费45000元，原告会计王小利出票、出纳闫军海收款，交费票据显示交费时间为2011年8月1日。原告将被告所交纳的租赁费以户为领款单位制表向村民发放，分配表制作时间为2011年7月20日，共74户341人，每人分配100元，期中65户领取了分配的租金，9户未签名领款。该分配表注明“分配沟坡地租赁费，每人100元＊100人=34100元”。被告对所租地内村民种植的树木、药材等向村民进行了赔偿后，开始对坡地进行平整、修建养殖温棚、修路、建鱼池、建鸡舍、种植树木等。被告所建养殖温棚及鸡舍等房屋为彩钢板房。2012年3月1日，徐良坡村委会通知被告，因村换届要求被告暂停施工，换届结束后协商被告施工之事。2013年5月27日，原告张贴通知，通知被告因2011年7月16日所签订的土地租赁合同未经村民小组会议通过，属合同无效，要求被告在一个月内自行拆除土地上建筑物，恢复土地原貌，归还土地。2013年7月15日，原告向本院起诉，请求如前所述。
庭审中，原告提交了2013年5月26日村民会议记录，该记录决议第四条为：村民一致认为承包户和上任组长签订合同没有通过村民会议表决，属无效合同，现要求进入司法程序，由国家法律审判。该会议记录记载参会人员为51人，均无参会人员签名。原告明确要求被告赔偿经济损失10万元的理由为：被告占用出租土地期间导致原告村民土地产值受损，10万元为原告估算的产值损失。原告认为分配表注明的时间为2011年7月20日，被告交款的时间为2011年8月1日，时间有矛盾，2011年7月20日所分的款项是高速路补偿款。
审理中，当事人申请庭外和解、经徐良坡村委会组织调解和本院主持调解，双方当事人未能达成一致协议。
上述事实，有群众会会议记录、招标会会议记录、土地租赁合同、租赁费分配表、被告赔偿树木和药材等领款表、勘验笔录、证人证言、当事人陈述等在卷佐证。
本院认为，原告徐良坡三组通过公开招标出租本组沟平地、坡地，符合土地承包公开、公平、公正原则。被告席祎军通过竞标取得承包资格后，因席祎军不是原告农村集体经济组织成员，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。在被告竞标后，原告未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意即与被告签订《土地租赁合同》，合同签订程序不符合法律规定。但在签订合同后，原告将被告所交纳承包费中的34100元（每名村民100元）制表向村民发放时，在明知原告将沟内土地公开招标出租的情况下，原告74户村民中65户村民领取了原告分配的承包费，应视为65户领款村民对原告与被告所签合同的追认。因领款户数达原告村民户数的87.85%，故可以认定超过三分之二村民追认了原告与被告签订的《土地租赁合同》，该合同已报经洩湖镇政府批准。原告以向被告出租土地村民不知情，未经三分之二村民或村民代表同意为由要求确认原告与被告签订的《土地租赁合同无效》，本院不予支持。因分配表上的时间为制表时间，原告也未提供证据证明所分款项为高速路补偿款，故对原告主张分配表分配的是高速路补偿款一节不予采纳。原告主张被告未交纳租赁费与事实不符，不予采信。原告主张被告改变土地用途，用于非农业建设，因被告在所租土地内主要开展了栽植树木，温室大棚栽培及养殖，所建房屋均为彩钢板房，分别用于温棚、鸡舍、门房、办公室、库房等，均属临时性建筑，故对原告此主张不予采信。因被告根据协议使用所租土地，原告要求被告赔偿经济损失10万元无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、驳回原告蓝田县洩湖镇徐良坡村三组要求确认原告与被告席祎军签订的《土地租赁合同》无效，由被告席祎军返还土地并恢复原状的诉讼请求。
二、驳回原告蓝田县洩湖镇徐良坡村三组要求被告席祎军赔偿经济损失10万元的诉讼请求。
案件受理费2300元（原告已预交），由原告蓝田县洩湖镇徐良坡村三组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判长 支文波
审判员 牛富玲
审判员 杨竹超
二〇一四年三月四日
书记员 张 青