浙江省衢州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙08行初14号
原告陈建伟等28人（名单附后）。
诉讼代表人周朝高。
诉讼代表人周纪敏。
诉讼代表人陈建伟。
诉讼代表人毛金友。
原告陈建伟等28人共同委托代理人（特别授权代理）李宁，北京市汉衡律师事务所律师。
被告江山市人民政府，住所地浙江省江山市中山路118号。
法定代表人叶美峰，市长。
出庭的行政机关负责人徐文，副市长。
委托代理人（特别授权代理）郑建伟，江山市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人（特别授权代理）姜甘龙，江山市人民政府法制办公室工作人员。
原告陈建伟等28人与被告江山市人民政府请求撤销江政复决字〔2016〕8号《不予受理决定书》一案，本院于2016年7月22日受理后，依法组成合议庭，于同年9月13日对本案公开开庭进行了审理。原告陈建伟等28人的诉讼代表人周朝高、毛金友及委托代理人李宁，被告江山市人民政府副市长徐文及委托代理人郑建伟、姜甘龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，原告陈建伟等28人均系江山市的生猪养殖户，因浙江省委作出“五水共治”的重大决策，2012年9月25日被告出台《江山市畜禽养殖禁养区限养区划分方案》全面推进“五水共治”共建生态家园活动，要求养殖生猪必须符合法律规定。但经原告了解，部分养殖户仍存在严重违法养殖污染环境行为。针对违法养殖，2016年3月9日，原告向江山市环境保护局递交了《关于违法养殖的查处申请书》，申请要求江山市环境保护局对违法养殖进行查处。江山市环境保护局收到后至今未依法履行法定职责，故原告向被告申请复议，请求确认江山市环境保护局不依法履行法定职责的行为违法，并请求责令查处违法养殖行为。2016年7月13日，原告收到被告作出的《不予受理决定书》，该决定书以不属于行政复议受理范围为由对原告复议申请不予受理。原告认为其复议申请符合法律规定的条件，被告以非法理由不予受理无事实根据和法律依据，故提起诉讼，请求：撤销被告作出的《不予受理决定书》（江政复决字〔2016〕8号），责令被告依法受理原告行政复议申请。
原告为证明其主张，向本院提供了以下证据：
1.《行政复议申请书》及其附件，证明原告依法提出复议申请，同时在申请附件上将江山市环境保护局不作为的初步证据予以提交。
2.补正材料及邮寄单（补正材料包括原告身份证复印件，原告与各乡镇人民政府签订的协议和邮寄单跟踪记录等），证明原告向江山市环境保护局邮寄查处申请书，江山市环境保护局收到该邮件。被告要求原告就行政复议申请补正相关材料，原告已按照要求进行了补正。
3.《关于违法养殖的查处申请书》及其附件照片，证明原告方向江山市环境保护局举报违法养殖行为，并要求依法进行查处，江山市环境保护局未向原告方作出回应，也未依法履行查处职责。
被告答辩称，一、原告申请的事项属于举报处理性质，不属于行政复议范围，且原告并非申请行政复议的适格主体，被告作出不予受理决定符合法律规定。二、被告收到行政复议申请要求原告方补正相关材料后，经审查认为原告的复议申请不符合受理规定，依法作出不予受理的决定，程序合法、适用法律正确。三、原告认为江山市环境保护局未依其举报履行职责，应依照环境保护法的相关规定向相关单位举报，而非申请行政复议。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据和依据：
1.原告方申请行政复议以及补正的部分材料（包括行政复议申请书、关于违法养殖的查处申请书、2016年3月9日周纪敏签名的EMS邮寄单、图示照片1张、行政复议申请人代表、原告的身份证复印件、原告毛爱梅与江山市贺村镇人民政府签订的限期拆除通知书、原告周金龙与江山市大桥镇人民政府签订的拆房拆除协议书以及其他原告与各自所在的街道乡镇签订的生猪养殖场关停退养协议书）。证明原告方的行政复议申请不符合受理条件，被告作出不予受理决定符合法律规定。
2.2016年6月20日周朝高签名的EMS邮寄单及网页邮件查询情况、行政复议申请材料补正通知书及其送达回证、不予受理决定书及其送达回证。证明被告作出行政复议决定程序合法，适用法律正确。
法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国环境保护法》《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》。
经质证，被告对原告提交的证据1、2认为除补正材料的邮寄跟踪单被告都收到，但邮寄给江山市环境保护局的EMS邮件是否寄到非本案争议焦点，也并非被告作出不予受理决定认定的主要事实，被告系基于补正之后原告未能证明其与申请事项有利害关系以及是否符合复议受理范围等作出不予受理决定。对证据3真实性表示不清楚，认为与本案无关，不能证明被告要求补正的原告与行政行为存在利害关系等问题。对于江山市环境保护局是否履职的问题，因行政复议未予受理，被告未进行实际审查，但据了解，原告陈述并非事实。
原告对被告提交的证据1真实性无异议，但当时原告邮寄给被告的图示照片有7张，现被告只提供了1张。原告系对江山市环境保护局在规定期限内未依法履行职责的不作为行为申请复议，符合行政复议法规定的受理范围。被告主张的应向相关单位举报，只是对行政不作为追究的一种途径，复议、诉讼也为合法的方式，原告方有权进行选择。对证据2的真实性予以认可，对于证明目的，特别是对不予受理决定书的合法性不予认可，原告方的复议申请符合复议受理范围。对法律法规依据认为被告引用、适用法律错误。行政复议法及其实施条例，对行政机关不履行职责纳入了复议范围，本案的情形可以适用该复议范围。最高人民法院的答复不适用于本案。
经审查，本院对原、被告提交的上述证据综合认证如下：对原告于2016年3月9日向江山市环境保护局邮寄一份文件材料的事实予以认定，对原告方申请行政复议及提交相关复议申请、补正材料，被告作出补正通知、不予受理决定及其送达的事实均予以认定。对双方证据的证明目的及质证意见中涉及相关法律适用的认定在本院认为部分予以阐述。
经审理查明，2016年3月9日，原告周纪敏以全球邮政特快专递（EMS）向江山市环境保护局邮寄一份文件材料。原告方主张其邮寄的文件材料为，陈建伟等28人作为申请人请求江山市环境保护局查处他人违法养殖行为的《关于违法养殖的查处申请书》。2016年6月20日，原告周朝高通过邮寄方式向被告申请行政复议，以江山市环境保护局收到《关于违法养殖的查处申请书》后未依法履行法定职责为由，请求被告确认江山市环境保护局不履行法定职责的行为违法，并责令其查处及处理违法养殖行为。被告收到行政复议申请后，于同年6月24日作出江复补字〔2016〕3号《行政复议申请材料补正通知书》，以原告方的申请材料不齐全为由要求原告陈建伟等28人在收到通知书之日起10日内补正相关材料。该补正通知书于6月27日送达原告方。原告方在规定期限内向被告补正了原告方与各乡镇人民政府签订的协议书、通知书等材料。2016年7月11日，被告作出江政复决字〔2016〕8号《不予受理决定书》，认为原告方主张向江山市环境保护局寄送《关于违法养殖的查处申请书》，系申请人发现相关单位涉嫌存在污染环境和破坏生态行为，向有环境保护监督管理职责的部门进行举报的行为。对环境问题的举报，江山市环境保护局不依法履行职责，不属于行政复议法规定的受理范围，故作出不予受理原告行政复议申请的决定。后被告通过邮寄方式向原告方送达了该不予受理决定书。原告不服该不予受理决定，向本院提起诉讼，诉请如前。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议应当符合属于行政复议法规定的行政复议范围等条件。本案中，原告陈建伟等28人主张其向江山市环境保护局寄送《关于违法养殖的查处申请书》，要求对违法养殖行为进行查处，而江山市环境保护局未依法履行职责，属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项、第（十一）项的行政复议范围。本院认为，该条第（九）项规定的事项系“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”，原告陈建伟等28人主张的向江山市环境保护局要求对违法养殖行为进行查处不属于申请履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责范畴，原告主张申请事项属于该项复议范围的意见不能成立。该条第（十一）项规定的复议范围为“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”，但原告陈建伟等28人未能提供证据证明江山市环境保护局不依法履行职责侵犯其合法权益，适用该项缺乏“合法权益”之要件。原告主张的涉案行政复议申请亦不符合其他行政复议范围。综上，原告陈建伟等28人提起涉案行政复议申请不属于行政复议范围，被告作出不予受理行政复议申请的决定正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈建伟等28人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈建伟等28人负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 朱桂英
代理审判员 颜朝童
人民陪审员 何 忠
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 何 辛
附原告名单：
陈建伟，男，1969年8月26日出生，汉族，住浙江省江山市双塔街道陈村村陈村38号。
毛金友，男，1964年8月4日出生，汉族，住浙江省江山市双塔街道和贤村老虎坞3号。
陈水明，男，1969年9月4日出生，汉族，住浙江省江山市双塔街道陈村村陈村208号。
徐水友，男，1971年9月21日出生，汉族，住浙江省江山市双塔街道山外村金家坞5号。
杨根富，男，1973年1月13日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇石排山村石排山18号。
周纪敏，男，1962年4月13日出生，汉族，住浙江省江山市新塘边镇永丰村宣塘15号。
毛法杨，男，1968年6月13日出生，汉族，住浙江省江山市新塘边镇永丰村木杓垄32号。
周仙兰，女，1965年12月24日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇溪滩村湖栅19号。
刘方云，男，1970年11月6日出生，汉族，住浙江省江山市大桥镇石门塘村枣垄18号。
周金龙，男，1968年11月18日出生，汉族，住浙江省江山市大桥镇仕阳尾村仕阳尾53号。
周哲，男，1978年2月20日出生，汉族，住浙江省江山市大桥镇仕阳尾村仕阳尾151号。
毛培土，男，1957年8月20日出生，汉族，住浙江省江山市清湖镇贺仓村大塘岗29号。
毛杨喜，男，1962年6月20日出生，汉族，住浙江省江山市清湖镇贺仓村毛家山36号。
柴春生，男，1963年2月3日出生，汉族，住浙江省江山市大峦口乡叶家洋村叶家洋门前山5号。
赵修明，男，1958年3月15日出生，汉族，住浙江省台州市黄岩区沙埠镇前路村17号。
周朝高，男，1965年1月7日出生，汉族，住浙江省江山市凤林镇凤祥村前山丰28号。
周有海，男，1950年8月15日出生，汉族，住浙江省江山市凤林镇凤林一村达坂8号。
周光阳，男，1959年8月29日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇东山头村新塘垄20号。
缪天助，男，1948年6月16日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇永兴坞村莲心路22号。
毛爱梅，女，1961年9月3日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇慈坞村祝家34号。
祝世平，男，1973年5月9日出生，汉族，住浙江省江山市峡口镇新和村姜村29号。
毛良中，男，1979年1月1日出生，汉族，住浙江省江山市峡口镇山坞坑村苦坑口8号。
吴亨珠，女，1970年5月12日出生，汉族，住浙江省江山市峡口镇天堂村25号。
吴亨财，男，1966年8月20日出生，汉族，住浙江省江山市峡口镇叶家洋村溪东10--1号。
黄江绥，男，1966年12月10日出生，汉族，住浙江省江山市贺村镇八里坂村八里坂58号。
廖诗荣，男，1958年10月29日出生，汉族，住浙江省江山市保安乡化龙溪村楚坑口38号。
管洪阳，男，1972年9月28日出生，汉族，住江西省上饶市广丰区东阳乡清塘村清塘11号。
谢义财，男，1957年3月1日出生，汉族，住浙江省江山市凤林镇桃源村桃源148号。