四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川行终904号
上诉人（原审原告）赵忠全等44人（名单附后）
诉讼代表人赵忠全，男，汉族，1955年2月18日出生，住四川省阆中市。
诉讼代表人张本全，男，汉族，1945年5月20日出生，住四川省阆中市。
诉讼代表人蒋文尧，男，汉族，1944年12月20日出生，住四川省阆中市。
被上诉人（原审被告）南充市人民政府。住所地：四川省南充市顺庆区万年西路*号*号楼。
法定代表人吴群刚，市长。
委托代理人李生明，南充市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人杨丽君，南充市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人赵忠全等44人因诉被上诉人南充市人民政府行政复议一案，不服四川省南充市中级人民法院（2015）南行初字第71号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，阆中市人民政府因城市建设需要，经四川省人民政府审批，对阆中市七里街道办事处千鹤村8、9组范围内的集体土地进行征收。2011年3月23日，阆中市人民政府发布了《阆中市人民政府征收土地公告》，2012年11月20日，阆中市人民政府对集体土地统征所涉及的补偿安置方案进行了公告，该方案对人员安置分为完整的集体经济成员和部分特殊类型人员，完整的集体经济成员按阆府办发[2012]79号文件规定，可在一次性货币补偿和供养安置两种方式中选择其一，部分特殊类型人员只能以货币补偿形式解决安置。本案原告赵全忠等人被列为特殊类型人员。原告对该安置方案有异议，2013年7月原告中的孙玉珍等五人致信国家信访局投诉受理办公室反映：1990年其买县级市小城镇户口，2010年拆迁占地，市国土资源局把其排除在补偿安置之外，安置补偿不合理，多次向市级有关部门反映，至今未得到处理。国家信访局将此材料转至阆中市统一征地办公室（以下简称阆中市统征办），阆中市统征办于2013年8月14日出具了《关于孙玉珍等五人反映征地补偿安置问题答复意见书》，认为阆中市统征办与千鹤村8、9社分别签订的《统征土地协议》有效，维持协议中的统征安置补偿方案不变；对孙玉珍等五人提出的完全享有集体经济组织成员征地安置待遇的要求，因他们属征地前自愿转非为城镇居民属自愿脱离集体经济关系的行为，按政策，享有农村集体经济土地承包权的在册农业人口才能享有征地安置待遇，故他们不应享受征地安置。给予他们50%的货币补偿是阆中市人民政府给予此类人员的一个特殊政策。孙玉珍等五人不服，向阆中市人民政府申请信访复查，阆中市人民政府于2013年10月10日作出《关于赵忠全等同志信访事项的复查意见》，维持了阆中市统征办的《答复》，并告知其如不服本复查意见，可在收到本复查意见书之日起30日内向南充市人民政府申请信访复核。之后，赵忠全等又向四川省人民政府反映要求解决征地安置补偿问题，阆中市人民政府于2014年12月9日再次对其回复，其诉求不予支持。同时赵忠全等11人向四川省人民政府法制办寄送《请求依法裁决申请书》，2015年6月29日，四川省国土资源厅出具《告知书》，根据《行政复议法》第十三条第一款规定，建议其向阆中市人民政府的上一级地方人民政府申请行政复议。2015年7月8日，原告向南充市人民政府申请复议，要求裁决申请人应享受与其他村民平等的征地补偿安置标准，进入社会保障体系。2015年7月13日，南充市人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，原告赵忠全等44人陈述2012年11月20日，阆中市人民政府对集体土地统征所涉及的补偿安置方案进行公告时，就知道了补偿安置方案的内容，根据《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”之规定，原告应当在2013年1月20日前向被告提起复议申请，现原告提起的复议申请时间已超过法定期限，故被告在法律规定的5日内作出不予受理决定符合法律规定，原告请求被告履行复议裁决的法定职责，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回原告赵忠全等44人的诉讼请求；案件受理费50元，由原告赵忠全等44人负担。
上诉人赵全忠等44人上诉称，上诉人赵全忠在得知阆中市人民政府国土资源局补偿安置公告内容后，向有关行政部门提出不同意见，请求得到统一的安置补偿待遇，在合理诉求没有得到有关部门解决的情况下，其依照四川省国土资源厅的告知意见，向南充市人民政府就安置补偿待遇提出行政复议申请，符合法律规定，超过行政复议申请期限是因阆中市国土资源局的补偿安置公告没有告知行政复议权和行政复议期限造成，且上诉人赵全忠等人一直在向有关部门反映，耽误行政复议法定申请期限有正当理由，应从耽误期限障碍消除之日起计算。原审法院不顾上诉人赵忠全等人提供的证据，在南充市人民政府没有提交答辩状和证据的情况下，适用《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，以上诉人赵忠全等人提起行政复议超过期限，南充市人民政府的不予受理行政复议决定正确，错误裁定驳回赵忠全等人的诉讼请求。请求撤销原审判决，重新作出判决。
被上诉人南充市人民政府答辩称，上诉人赵忠全等人申请行政复议超过法定期限，其审查后作出《不予受理行政复议申请决定书》程序和内容合法；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予确认。
上诉人赵忠全等44人向一审法院提交并经庭审质证的证据材料有：2011年3月23日阆中市人民政府征收土地公告、2012年11月20日阆中市国土资源局征地补偿安置公告、2013年10月10日阆中市人民政府关于赵忠全等同志信访事项的复查意见、2014年12月9日阆中市人民政府关于赵忠全等同志要求解决征地安置补偿问题的再次回复、统征土地协议等。在一审中赵忠全等44人及南充市人民政府对本案讼争事实还分别进行了陈述。
上述当事人提交并经质证的证据均已随卷移送本院。一审庭审笔录记载了当事人对上述证据的质证意见，二审中各方当事人未提交新证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，上诉人赵忠全等44人因阆中市人民政府对集体土地统征所涉及的补偿安置方案有异议，有权依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，向作出该补偿安置方案的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。但根据赵忠全等人的陈述，2012年11月20日，阆中市人民政府对集体土地统征所涉及的补偿安置方案进行公告时，其就知道了阆中市人民政府征收土地补偿安置方案的内容，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”之规定，赵忠全等人应当在2013年1月20日前向被上诉人南充市人民政府提起复议申请。赵忠全等人于2015年7月8日向南充市人民政府提起行政复议申请时已超过法定申请复议期限，且其没有证据证实有《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限，并应自障碍消除之日起继续计算的情形。故被上诉人南充市人民政府在法律规定的期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》程序和内容符合法律规定。赵忠全等人向有关部门反映及有关部门作出信访处理意见期间，不耽误、不影响其依法行使行政复议权利。赵忠全等44人向四川省人民政府申请行政裁决是在行政复议期限届满后的行为，不是行政复议期限被耽误的正当理由，其所提其申请行政复议是在法定期限内行使，南充市人民政府所作[2015]5号《不予受理行政复议申请决定书》违法，原审判决错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，法律适用正确，实体处理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人赵忠全等44人负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨 军
审判员 胡 华
审判员 伍平会
二〇一七年四月十四日
书记员 谭书琴
附上诉人（原审原告）赵忠全等44人名单：
赵忠全，男，汉族，1955年02月18日出生，身份证号码51293019550218085X,住四川省阆中市。
高怀连，女，汉族，1943年02月24日出生，身份证号码512930194302240868，住四川省阆中市。
蒋菊花，女，汉族，1964年09月12日出生，身份证号码511381196409120060，住四川省阆中市。
唐灵旭，男，汉族，1992年12月04日出生，身份证号码51138119921204001X,住四川省阆中市。
蒋文武，男，汉族，1966年08月15日出生，身份证号码512930196608150856，住四川省阆中市。
蒋灵旭，男，汉族，1992年10月28日出生，身份证号码51138119921028001X，住四川省阆中市。
蒋文兵，男，汉族，1969年02月25日出生，身份证号码512930196902250858，住四川省阆中市。
蒋丽娅，女，汉族，2004年02月08日出生，身份证号码511381200402080026；住四川省阆中市。
蒋文勇，男，汉族，1972年04月22日出生，身份证号码512930197204220859，住四川省阆中市。
蒋文尧，男，汉族，1944年12月20日出生，身份证号码512930194412200859，住四川省阆中市。
赵春秀，女，汉族，1946年01月2日出生，身份证号码512930194601270864，住四川省阆中市。
蒋光胤，男，汉族，1965年01月20日出生，身份证号码512930196501201131，住四川省阆中市。
许清珍，女，汉族，1968年01月07日出生，身份证号码512930196801070866，住四川省阆中市。
蒋金枝，女，汉族，1994年08月25日出生，身份证号码511381199408250860，住四川省阆中市。
蒋玉葉，女，汉族，2008年07月05日出生，身份证号码511381200807050909，住四川省阆中市。
蒋光华，女，汉族，1968年01月13日出生，身份证号码512930196801130865，住四川省阆中市。
秦小英，女，汉族，1980年02月15日出生，身份证号码511381198002150101，住四川省阆中市。
蒋清华，女，汉族，1970年06月27日出生，身份证号码512930197006273503，住四川省阆中市。
王昨文，男，汉族1992年12月28日出生，身份证号码511381199212283492，住四川省阆中市。
蒋新华，女，汉族，1972年11月23日出生，身份证号码512930197211230860，住四川省阆中市。
任国强，男，汉族，1996年08月13日出生，身份证号码511381199608130070，住四川省阆中市。
王佳樱，女，汉族，2008年06月18日出生，身份证号码511381200806180023，住四川省阆中市。
赵友珍，女，汉族，1945年02月11日出生，身份证号码512930194502110881，住四川省阆中市。
赵德芳，女，汉族，1947年12月22日出生，身份证号码51293019471222086X，住四川省阆中市。
张颜梅，女，汉族，1970年09月12日出生，身份证号码512930197009120887，住四川省阆中市。
张凌瑄，女，汉族，1993年10月06日出生，身份证号码511381199310060903，住四川省阆中市。
孙玉珍，女，汉族，1948年04月08日出生，身份证号码512930194804080868，住四川省阆中市。
张本菊，女，汉族，1953年03月08日出生，身份证号码512930195303080864，住四川省阆中市。
赵融冰，男，汉族，1978年05月19日出生，身份证号码512930197805190878，住四川省阆中市。
李银玉，女，汉族，1984年07月19日出生，身份证号码431228198407191641，住四川省阆中市。
赵芷涵，女，汉族，2009年08月06日出生，身份证号码431228200908060105，住四川省阆中市。
赵雪梅，女，汉族，1981年09月18日出生，身份证号码512930198109180881，住四川省阆中市。
张本全，男，汉族，1945年05月20日，身份证号码512930194505200874，住四川省阆中市。
韩瑞华，女，汉族，1949年03月28日出生，身份证号码512930194903280881，住四川省阆中市。
田永芳，女，汉族，1971年02月09日出生，身份证号码512930197102091160，住四川省阆中市。
张树林，男，汉族，1971年09月10日出生，身份证号码512930197109100859，住四川省阆中市。
张蕊涵，女，汉族，1994年07月27日出生，身份证号码511381199407270886，住四川省阆中市。
张先忠，男，汉族，1956年01月21日出生，身份证号码512930195601210890，住四川省阆中市。
张秋青，女，汉族，1980年08月02日出生，身份证号码511381198008020869，住四川省阆中市。
徐婧荣，女，汉族，2009年04月09日出生，身份证号码511381200904090881，住四川省阆中市。
肖忠明，男，汉族，1976年07月12日出生，身份证号码512924197607121532，住四川省营山县。
何念初，男，汉族，2007年07月03日出生，身份证号码511381200707030273，住四川省阆中市
蒲兴珍，女，汉族，1941年09月09日出生，身份证号码51293019410909116X，住四川省阆中市。
张晓红，女，汉族，1975年6月1日出生，身份证号码512930197506010865，住四川省阆中市。