广东省湛江市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）粤08执复40号
复议申请人（原异议人、被执行人）：遂溪县教育局。住所地:遂溪县遂城镇湛川路**号。
法定代表人：李和清，局长。
申请执行人：湛江市赤坎区庆和书店。住所地:湛江市赤坎区跃进路*号。
法定�表人：汤文策，董事长。
复议申请人遂溪县教育局不服湛江市霞山区人民法院（以下简称霞山法院）作出的（2016）粤0803执异94号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
霞山法院在执行申请执行人湛江市赤坎区庆和书店与被执行人遂溪县教育局买卖合同纠纷一案过程中[案号为(2007)湛霞法执字第345号]，作出(2007)湛霞法执字第345号之八号执行裁定书，冻结遂溪县教育局在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款2000615.80元，又作出(2007)湛霞法执字第345号之九号执行裁定书，并将该款项扣划至该院指定帐号清偿债务。遂溪县教育局提出异议认为霞山法院冻结并扣划的款项均为财政性专项资金，专款专用，不属该局财产，请求撤销(2007)湛霞法执字第345号执行裁定书，将扣划的专项资金2000615.80元返还给该�。霞山法院经审查认为，被执行人遂溪县教育局未按执行通知履行法律文书确定的义务，该院作出(2007)湛霞法执字第345号之八号执行裁定书，冻结被执行人在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款2000615.80元，又作出(2007)湛霞法执字第345号之九号执行裁定书，并将该款项扣划至该院指定帐号清偿债务，是符合法律规定的。被执行人遂溪县教育局对其所述的“被贵院冻结并扣划的均为财政性专项资金，专款专用，不属我局财产，贵院的执行行为与国家有关法律法规不符”负有举证责任，但其对此不作举证，因此，由负有举证责任的被执行人遂溪县教育局承担不利后果。据此，霞山法院于2016年11月30日作出（2016）粤0803执异94号执行裁定，裁定驳回遂溪县教育局的异议请求。
遂溪县教育局申请复议称，复议申请人对涉案款项不具备完全处分权，不能因款项存放�复议申请人的帐户内就认定为复议申请人的财产。因涉案款项用途是实现政府行政职能，依法不能用来偿还申请执行人债务。复议申请人在提出执行异议时，已向霞山法院提交了银行汇单、凭证和往来票据，这些材料证明涉案款项的属性，复议申请人已尽了举证责任，但霞山法院却不作审查。据此，请求本院撤销（2016）粤0803执异94号执行裁定，撤销霞山法院（2007）湛霞法执字第345号之八、九执行裁定，将扣划的专项资金2000615.80元返还给复议申请人。
本院查明，2007年6月1日，霞山法院作出（2007）霞民督字第29号民事裁定书，冻结被申请人遂溪县教育局在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款300万元,作出（2007）霞民督字第29号民事裁定书，冻结被申请人遂溪县教育局在遂溪农信社联社（帐号5910130101201000002678）存款200万元，作出（2007）霞民督字第29号之一�事裁定书，查封被申请人遂溪县教育局（原遂溪县教委）位于遂溪县遂城镇××幢（招待所）［粤房证字第1906325号，建筑面积为1252.2平方米］。同时，遂溪法院作出（2007）霞民督字第29号支付令，被申请人遂溪县教育局应当自收到支付令之日起十五日内，给付申请人湛江新华图书音像有限公司货款5530651.80元及滞纳金1542414.33元，并付受理费20437元及其他受理费5000元。2007年6月6日，霞山法院作出（2007）霞民督字第29号之三民事裁定书，解除对被申请人遂溪县教育局在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款300万元的冻结，作出（2007）霞民督字第29号之四民事裁定书，解除对被申请人遂溪县教育局在遂溪农信社联社（帐号5910130101201000002678）存款200万元的冻结。2007年6月7日，作出（2007）霞民督字第29号之五民事裁定书，查封属被申请人遂溪县教育局所有的小型汽车（型号�ＸＸ,车牌为：粤Ｇ×××××；型号：雅阁,车牌为：粤Ｇ×××××）两辆。2014年1月20日，作出（2007）霞民督字第29号之五民事裁定书，解除对被申请人遂溪县教育局所有的粤Ｇ×××××和粤Ｇ×××××两辆小型汽车的查封。2007年10月18日，作出(2007)湛霞法执字第345-1号民事裁定书，裁定遂溪法院作出的（2007）霞民督字第29号支付令中止执行。2009年5月26日，作出(2007)湛霞法执字第345-2号民事裁定书，裁定变更湛江市赤坎区庆和书店为湛江新华图书音像有限公司申请执行遂溪县教育局买卖合同纠纷一案的申请执行人，原申请执行人湛江新华图书音像有限公司的权利义务由湛江市赤坎区庆和书店继受。2010年7月13日，霞山法院作出(2007)湛霞法执字第345-4号执行裁定书，裁定1、查封被执行人遂溪县教育局位于遂溪县遂城镇××幢招待所（粤房证字第1906325号，基底面积313平方米］。2、查封被执行人遂溪县教育局所有的粤Ｇ×××××和粤Ｇ×××××两辆小型汽车。2011年1月13日，作出(2007)湛霞法执字第345-5号执行裁定书，裁定冻结被执行人遂溪县教育局在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款100万元。2011年6月13日，作出(2007)湛霞法执字第345-5号执行裁定书，裁定冻结被执行人遂溪县教育局在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款200万元。2013年12月24日，湛江市赤坎区庆和书店与遂溪县教育局签订执行和解协议书，于2013年12月24日遂溪县教育局支付湛江市赤坎区庆和书店20万元，2014年1月20日前遂溪县教育局支付湛江市赤坎区庆和书店20万元。余下欠款，遂溪县教育局2015年8月30日前分期分批付清。因遂溪县教育局并未履行还款义务，截止2016年6月7日，遂溪县教育局尚拖欠湛江市赤坎区庆和书店货款2000615.80元，由此湛江市赤坎区庆和书店申请强制执行。2016年6月15日，作出(2007)湛霞法执字第345号之八号执行裁定书，冻结被执行人在工商银行遂溪支行（帐号20×××79）存款2000615.80元，于2016年8月31日作出(2007)湛霞法执字第345号之九号执行裁定书，并将该款项扣划至贵院指定帐号清偿债务。2016年7月13日，遂溪县教育局对执行标的提出书面异议，请求撤销(2007)湛霞法执字第345号执行裁定书，将扣划的专项资金2000615.80元返还给遂溪县教育局。
另查明，霞山法院在审查（2016）粤0803执异94号案件时，组织双方当事人进行听证，由于遂溪县教育局听证时没有提供证据原件，遂溪县教育局申请对证据质证延期，霞山法院听证会上表示是否对证据质证延期，具体由合议庭审查。
本院认为，复议申请人遂溪县教育局异议认为霞山法院冻结的账户里的资金是专项资金，并为此向霞山法院提供了账户的银行汇单、凭证、往来票据，霞山法院没有对此组织相关的当事人进行质证，未能对其帐户里被查封的资金的来源和性质作进一步的查清。因此，根据最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十二条关于“人民法院对执行异议和复议案件实行书面审查，案情复杂、争议较大的，应当进行听证”的规定，本案中霞山法院在异议审查阶段虽对该案进行听证，但在复议申请人遂溪县教育局提供相关证据材料的情况下，执行法院没有组织相关当事人进行质证，并据此确认证据是否与本案具有关联性、合法性、真实性。综上所述，霞山法院异议裁定认定事实不清，证据不足，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第（十一）项、第二百二十五条和最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第二十三条第（三）项的规定，裁�如下：
一、撤销湛江市霞山区人民法院（2016）粤0803执异94号执行裁定；
二、发回湛江市霞山区人民法院重新审查。
本裁定是终审裁定。
审判长 欧 抗
审判员 喻 梅
审判员 张广健
二〇一七年八月三十一日
书记员 庞景波
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条第一款第（十一）其他需要裁定解决的事项。
第二百二十五条当事人、利害关系认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送�之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定。