湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂行再23号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孝感市城区群星养殖场（原孝感群星畜牧养殖场），经营场所湖北省孝感市临空经济区高庙村。
经营者严焕斌，男，1964年6月7日出生，汉族，住湖北省武汉市江汉区。
委托诉讼代理人赵克明，湖北良朋律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）孝感市人力资源和社会保障局，住所地湖北省孝感市城站路141号。
法定代表人马荣华，局长。
委托诉讼代理人陈战，该局工作人员。
委托诉讼代理人游贵桥，湖北名流律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖北省人力资源和社会保障厅，住所地湖北省武汉市武昌区水果湖路8号。
法定代表人肖菊华，厅长。
委托诉讼代理人黄燕，湖北维力律师事务所律师。
委托诉讼代理人吴浩，该厅工作人员。
被申请人（原审第三人）肖银玉，女，1967年7月17日出生，汉族，住湖北省鄂州市梁子湖区。系刘焱林之妻。
委托诉讼代理人刘力臣，湖北熠耀律师事务所律师。
再审申请人孝感市城区群星养殖场（以下简称群星养殖场）因诉孝感市人力资源和社会保障局（以下简称孝感市人社局）及湖北省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）工伤认定及行政复议一案，不服武汉铁路运输中级法院（2017）鄂71行终2号行政判决，向本院申请再审。本院以（2017）鄂行申397号行政裁定提审本案后，依法组成合议庭于2017年10月12日公开开庭进行了审理，再审申请人群星养殖场委托诉讼代理人赵克明，被申请人孝感市人社局委托诉讼代理人陈战、游贵桥，被申请人省人社厅委托诉讼代理人黄燕、吴浩，被申请人肖银玉及其委托诉讼代理人刘力臣参加了庭审。现已审理终结。
原审审理查明，刘焱林于2008年进入群星养殖场处从事饲料加工等工作。刘焱林工作期间，群星养殖场没有与之签订书面劳动合同，亦未办理社会保险，其劳动报酬按月结算。2014年5月4日，刘焱林发病，在结清上月工资3780元后乘车回家治疗，当日16时许入武汉市江夏区第一人民医院急诊科治疗，5月5日6时13分转入湖北省人民医院抢救治疗，同日15时经抢救无效死亡，死亡原因为高血压、心肌炎发生心梗导致循环呼吸衰竭。2015年10月8日，孝感市人社局决定受理肖银玉的工伤认定申请后经过调查核实，于同年12月8日作出编号为2015313的《认定工伤决定书》，认为刘焱林所受伤害构成工伤。群星养殖场不服，于2016年2月3日向省人社厅申请行政复议，省人社厅于2016年3月31日作出了鄂人社复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》，维持了认定被诉工伤的决定。群星养殖场提起行政诉讼，请求撤销2015313《认定工伤认定书》和鄂人社复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》。原审还查明，2014年4月17日，孝感市劳动人事争议仲裁委员会作出孝劳人裁[2014]90号《仲裁裁决书》，确认刘焱林与群星养殖场之间劳动关系成立。肖银玉等不服，向湖北省孝感市孝南区人民法院提起民事诉讼，该院作出（2014）鄂孝南民初字第02085号《民事判决书》，确认刘焱林与群星养殖场之间劳动关系成立。肖银玉等仍不服，向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。2015年6月29日，该院作出（2015）鄂孝感中民三终字第00058号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。
武汉铁路运输法院（2016）鄂7101行初7号一审行政判决认为，孝感市人社局系社会保险行政部门，依法具有作出工伤认定的法定职责。国务院《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。孝感市人社局作出工伤认定及湖北省人社厅的行政复议决定并无不当。群星养殖场请求撤销2015313号《认定工伤决定书》和鄂人社复决字〔2016〕9号《行政复议决定书》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回群星养殖场的诉讼请求。案件受理费50元，由群星养殖场承担。
群星养殖场不服一审判决提起上诉。武汉铁路运输中级法院（2017）鄂71行终2号二审行政判决认为，《工伤保险条例》第十八条：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。……工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《湖北省工伤保险实施办法》第十七条：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定，出具《工伤认定申请受理决定书》或者《工伤认定不予受理决定书》；材料不完整的，应当当场或者5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。”本案中，肖银玉于2014年5月12日向孝感市人社局提出申请时因欠缺劳动关系证明材料，遂就确认劳动关系申请仲裁和诉讼，孝感市人社局在收到肖银玉递交的确认劳动关系的生效裁判文书后作出受理决定，符合上述“材料完整的，作出受理决定”的规定。在此过程中，孝感市人社局未书面告知申请人需要补正的材料，但鉴于对上诉人的权利没有产生实质上的影响，亦对工伤认定结果不产生实质性影响，属程序瑕疵。因此，群星养殖场以受理工伤认定程序违法为由请求撤销孝感市人社局的工伤认定，对此不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以维持。上诉人群星养殖场的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人群星养殖场负担。
群星养殖场申请再审称，1.新证据足以推翻原判决、裁定。再审申请人与原审第三人肖银玉在仲裁案件审理过程中发现其提交的江夏区一医院就诊医疗材料不全，刘焱林于2015年1月29日9：44：53在该院再次就诊并产生医疗费。2.原审判决认定事实的主要证据不足，有些系伪造。孝感市公安局临空经济区分局询问笔录明显存在时间上的修改，且为一人所作，严重违反《公安机关程序规定》、《检察院刑诉规则》的规定，依法应当认定为非法证据。事后陈金华等人也表示询问笔录记载的内容并非本人真实意思表示，是在受到询问人员哄骗、恐吓的情况下才签名，并出具了新的证言。江夏区一医院门诊病历、湖北省医疗机构门（急）诊通用病历在拼接、书写、时间上存在伪造嫌疑。3.原审判决适用法律错误。根据湖北省人民医院《24小时内入院死亡记录》的显示，刘焱林是在2014年5月5日凌晨4时发病，并不是在工作岗位、工作时间突发疾病在48小时经抢救无效死亡。4.孝感市人社局2015313号《认定工伤决定书》作出程序违法，依法应予撤销。工伤认定属于依申请的行政确认行为。孝感市人社局提交原审第三人2014年5月12日的《工伤认定申请表》，不能用作证明其后续提过申请的证据。此外，孝感市人社局的工伤认定受理也严重超过法定期限。综上，撤销原审判决，再审撤销被诉的工伤认定决定和复议决定。
被申请人孝感市人社局辩称，1.对2015年1月29日的入院记录有异议，刘焱林2014年已死亡，该证据不能采信。2.对公安机关询问笔录的质疑属于主观猜测，笔录有本人签名，真实性不存在问题。3.相关病历真实可信。4.刘焱林在工作时间工作岗位发病经抢救于48小时内死亡符合工亡的认定条件，被申请人适用法律适当。5.所作工伤认定决定程序合法。请求驳回再审申请，维持原审判决。
被申请人省人社厅辩称，再审申请人所说的证据未在原审提交，应当承担不利后果；非法证据应予排除的观点不能成立；关于发病时间应在5月4日群星养殖场内。请求驳回再审请求，维持原审判决。
被申请人肖银玉辩称，刘焱林死亡时间确定，本案证据不存在伪造情形，公安机关的询问调查程序合法，原审判决合法。请求驳回再审请求，维持原审判决。
本院已将一、二审案卷调齐，相关证据随卷移送。再审查明的事实与原一二审查明的事实无异，本院予以确认。对于再审过程中再审申请人群星养殖场提交的证据，被申请人孝感市人社局、省人社厅质证均不予认可，本院认证认为并非新证据，不予采信。
本院认为，孝感市人社局依申请作出编号为2015313的《认定工伤决定书》，认为刘焱林死亡构成工亡，实为构成视同工亡，适用《工伤保险条例》第十五条第一项“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”的规定。从上述规定可以看出，视同工伤的构成要素有两个，一是在工作时间和工作岗位突发疾病，二是突发疾病导致当场死亡或者送往医疗机构在48小时内抢救无效死亡。联系本案，由于刘焱林在群星养殖场从事饮料加工等工作，日常吃住均在场内，2014年5月4日上午刘焱林在场内工作时发病，即回武汉市江夏区第一人民医院治疗，后转院至湖北省人民医院，5月5日15日经抢救无效死亡，其发病至死亡在48小时以内，符合上述规定的两个要素。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证”的规定，再审申请人群星养殖场作为用人单位，认为刘焱林死亡不是工伤，但在本案一、二审和再审程序中均未有效地举证证明。此外，本案刘焱林在工作岗位和工作时间感觉身体不适，选择其医疗保险所在地的武汉市江夏区相关医院首诊，并不违背常理。综合《工伤保险条例》立法宗旨，本着保障弱势群体的原则，被申请人孝感市人社局认定刘焱林的死亡为视同工伤符合法律法规的规定，被申请人省人社厅复议维持工伤认定程序上也无不当，一、二审判决驳回群星养殖场请求撤销孝感市人社局《认定工伤决定书》和省人社厅《行政复议决定书》的诉讼请求正确。载明刘焱林死亡时间的涉案《居民病伤死亡医学证明（推断）书》为公文证据，原审在没有更强相反证据的情况下对其予以采信，符合证据规则的规定。群星养殖场申请再审认为提交的新证据应予采信、刘焱林死亡时间存疑以及孝感市人社局受理申请工伤认定程序不当的理由均不能成立。另外需要指出，刘焱林死亡后，除其妻肖银玉外其他近亲属刘洁等四人在工伤认定程序和法院审理程序中未被列为或追加为当事人，虽不影响案件的实质处理结果，但程序上确有瑕疵。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条第一款规定，判决如下：
维持武汉铁路运输中级法院（2017）鄂71行终2号行政判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 饶 彬
审 判 员 郭登友
审 判 员 赵晓云
二〇一七年十一月九日
法官助理 许 龙
书 记 员 汪 逸