广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂行终1038号
上诉人(一审原告)黄桂珍，女，1928年10月28日生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。
上诉人(一审原告)温连香，女，1959年1月28日生，壮族，住广西鹿寨县。
上诉人(一审原告)温连玉，女，1964年11月29日生，壮族，住广西鹿寨县。
上诉人(一审原告)温连好，女，1968年11月27日生，壮族，住广西柳州市柳北区。
上诉人(一审原告)温茂成，男，1971年10月23日生，壮族，住广西鹿寨县。
以上五上诉人共同委托代理人于森，北京市中盾律师事务所律师。
以上五上诉人共同委托代理人史明杰，北京市中盾律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路*号。
法定代表人陈武，自治区主席。
委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办工作人员。
委托代理人王雪，广西壮族自治区法制办工作人员。
上诉人黄桂珍、温连香、温连玉、温连好、温茂成五人（以下简称黄桂珍等5人）因其诉广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区人民政府）不予受理行政复议申请决定纠纷一案，不服南宁市中级人民法院于2016年10月9日作出的（2016）桂01行初126号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
南宁市中级人民法院一审查明：黄桂珍等5人系广西柳州市鱼峰区雒容镇半塘村南寨屯村民，所在村集体被征收的土地在涉案征地批复范围内。2009年9月28日，自治区人民政府作出桂政土批函[2009]486号《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2009年第十八批次镇建设用地的批复》（以下简称486号征地批复），批复同意柳州市人民政府的柳政报[2009]72号《柳州市人民政府关于办理鹿寨县2009年第十八批镇建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》，即同意将柳州市鹿寨县雒容镇半塘村南寨屯的集体农用地26.4670公顷转为建设用地并征收为国有，另征收上述有关农村集体经济组织的集体建设用地2.6695公顷，集体未利用地0.0302公顷；将原由鹿寨县三门江林场和桂中监狱管理使用的国有农用地7.7870公倾转为建设用地；共计36.9537公顷，作为鹿寨县2009年第十八批次镇建设用地。黄桂珍等5人对486号征地批复不服，向自治区人民政府申请行政复议。2016年3月10日，自治区人民政府作出桂政行复[2016]37号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称37号复议决定），对黄桂珍等5人的行政复议申请决定不予受理。黄桂珍等5人对37号复议决定不服，诉至法院，请求法院撤销37号复议决定，并判令自治区人民政府重新作出处理。
南宁市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”该条款所指的“最终裁决”，包括了两种情形:一是国务院或省一级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，486号征地批复的内容涉及土地征收，属于上述条款规定行政机关最终裁决的情形，故黄桂珍等5人申请的复议事项不属于行政复议的受理范围。综上，自治区人民政府作出的桂政行复37号复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄桂珍等5人的诉讼请求。
上诉人黄桂珍等5人上诉称：本案的486号征地批复不属于《行政复议法》第三十条第二款的最终裁决，仍是《行政复议法》的受理范围，故自治区人民政府作出的37号行政复议决定错误。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决并依法改判。
被上诉人自治区人民政府辩称：上诉人申请复议事项属于《行政复议法》第三十条第二款规定最终裁决的情形，不符合《行政复议法》规定的受理范围，因此本府作出的37号复议决定正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审庭审中,为了进一步查清黄桂珍等5人申请复议是否已超过法定复议申请期限这一事实，本院要求自治区人民政府就此提供证据。自治区人民政府向法庭提供了以下证据：证据1、“鹿寨县人民政府征收土地方案公告[2009]第22号”照片一张；证据2、“鹿寨县国土资源局征地补偿安置方案公告[2009]第22号”照片一张。以上证据用以证明涉案486号征地批复以及征地补偿标准等内容已于2009年11月5日在被征收土地所在的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村进行了公告，黄桂珍等5人已于2009年11月5日知道486号征地批复的内容。黄桂珍等5人对自治区人民政府提交证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院认为，自治区人民政府提交的证据1、证据2具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信，可以证明鹿寨县人民政府于2009年11月5日，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容在被征收土地所在的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村进行了公告。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为本案的定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院另查明：2009年11月5日，鹿寨县人民政府将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容在被征收土地所在的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村进行了公告。
本院再查明：2016年3月7日，黄桂珍等5人对486号征地批复不服，向自治区人民政府申请行政复议。
本院认为：《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条第一款第六项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。……”本案中，鹿寨县人民政府于2009年10月15日将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准等内容在被征收土地所在的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村进行了公告。包括黄桂珍等5人在内的柳州市鱼峰区雒容镇半塘村村民从公告张贴之日起应当知道自治区人民政府作出的486号征地批复，黄桂珍等5人于2016年3月7日向自治区人民政府申请行政复议，超过了上述法律规定的行政复议申请期限。
根据《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。以及《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项规定，行政复议申请在法定申请期限内提出的，应当予以受理。因黄桂珍等5人申请行政复议超过法定期限，不符合行政复议的受理条件，自治区人民政府作出37号复议决定，决定不予受理，结果并无不当。
综上，黄桂珍等5人申请行政复议超过法定期限，自治区人民政府作出37号复议决定结果并无不当，一审判决驳回黄桂珍等5人的诉讼请求结果正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄桂珍等5人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗伊里
审 判 员 张丽丽
审 判 员 谭刘宽
二〇一七年十一月二十九日
法官助理 刘韦唯
书 记 员 贾茜茜