河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫05行终138号
上诉人（原审原告）焦敬华，男，汉族，1978年7月8日出生，住河北省邯郸市临漳县，现住河北省邯郸市。
委托代理人武治平，河南奥博律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安阳县公安交通警察大队，住所地安阳市灯塔路东段***号。
法定代表人吴保军，该队大队长。
委托代理人田俊华，安阳县公安局法制室副主任。
委托代理人常永波，安阳县公安交通警察大队民警。
上诉人焦敬华因诉被上诉人安阳县公安交通警察大队（以下简称“安阳县交警大队”）公安交通管理行政处罚一案，不服林州市人民法院（2017）豫0581行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：（一）2016年5月16日凌晨0时30分许，案外人王玉兵驾驶超载的冀Ｄ×××××重型半挂牵引车/冀DRK**挂重型普通半挂车沿107国道由北向南行驶至安阳县柏庄镇博大轻纺城路段沿路东半幅绕行水坑后返回原车道过程中与相对方向焦敬华驾驶的冀Ｄ×××××（临时牌照）小型轿车相撞，造成冀Ｄ×××××小型轿车乘车人焦庆敏死亡、焦敬华受伤及两车损坏的交通事故。安阳县交警大队认为肇事后焦敬华到安阳市人民医院检查后逃逸，于2016年5月26日作出安公交认字（2016）第658号道路交通事故认定书，认定焦敬华负此次事故的主要责任，王玉兵负此次事故的次要责任。焦敬华对该事故认定不服申请复核。2016年6月21日，安阳市公安交通警察支队作出安公交复字（2016）第098号道路交通事故认定复核结论，决定维持被告安阳县交警大队的上述事故认定书。（二）2016年5月27日，安阳县公安局以焦敬华涉嫌交通肇事罪对焦敬华取保候审。2016年11月3日，安阳县人民检察院作出安县检公诉刑不诉（2016）3号不起诉决定书。该不起诉决定查明，肇事后焦敬华叫来家人，拉着焦庆敏一块儿到安阳市人民医院检查后逃回家中，躲避公安侦查。该不起诉决定书决定对焦敬华不起诉。（三）安阳县交警大队于2017年7月18日向焦敬华作出豫公交决字（2017）第410522-2900576350号公安交通管理行政处罚决定书。该处罚决定查明：焦敬华于2016年5月16日0时30分，在京深107国道523公里实施造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的违法行为（代码1705）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项之规定，决定给予焦敬华罚款1000元。焦敬华不服该处罚决定提起诉讼。
原审法院认为：焦敬华交通肇事后逃回家中，躲避公安机关侦查，因焦敬华被安阳县人民检察院决定不起诉。被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项的规定，对焦敬华处于1000元罚款的处罚，并无不当，安阳县交警大队的上述行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、应予维持。焦敬华的诉讼请求缺乏事实及法律依据，不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回焦敬华的诉讼请求，案件受理费50元，由焦敬华负担。
上诉人焦敬华上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。主要理由是：一、安阳县交警大队查明和认定部分事实错误，导致作出错误的处罚决定。本次事故另方司机王玉兵实行了一系列的诸如违法占道、违法突然强制转弯、严重超载等违法驾驶行为，这些违法行为才是造成事故的直接的、根本性原因。根据《河南省道路交通事故责任确定规则》（试行）第二条、第三条、第五条以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条等规定，王玉兵应当承担全部责任。二、焦敬华不构成交通肇事后逃逸。焦敬华在事故发生后不顾自己受伤的事实积极抢救伤者焦庆敏、通知家人并拨打120。在120车尚未到达的情况下，焦敬华和他人将伤者紧急送往安阳市人民医院进行抢救，焦敬华多次往返急救中心、缴费处、药房对焦庆敏进行积极救治。2016年5月16日凌晨4点左右经抢救无效死亡。焦敬华经过长时间的紧张抢救活动，在不得不面对堂弟焦庆敏死亡的事实面前，焦敬华的精神泄气后才知道自己头部、胸部、腰部等部位受伤也比较严重。5月16日早上，焦敬华在临漳县习文乡东太平村张庆如诊所输液治疗，到中午感觉头痛没有减轻的症状，随即转院到磁县中医院住院治疗，住院治疗一周，于2016年5月22日出院。安阳县交警大队常永波等民警于2016年5月20日下午到磁县中医院对焦敬华进行了询问，同时制作了询问笔录，将焦敬华的驾驶证暂扣。磁县中医院依据安阳县交警大队常永波民警的要求出具了焦敬华的诊断证明书。2016年5月16日安阳县交警大队对焦庆敏做完尸检后，焦庆敏家属当天晚上对焦庆敏进行了下葬。焦敬华于2016年5月17日上午积极与焦庆敏家属协商，并就民事赔偿签订了协议书。本次事故中，焦敬华不符合肇事逃逸构成的要素。事故发生后，焦敬华没有任何逃避抢救义务，积极联系亲戚、拨打120电话并抢救伤者，积极与死者家属协商民事赔偿事宜，不存在交通肇事后逃逸的主观故意和逃避法律追究的行为。最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，交通运输肇事后逃逸，是指行为人具有本解释第二条第一款规定和第二款第一至五项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。客观上焦敬华也不属于交通肇事后逃逸，焦敬华不存在任何违法违规行为，不符合有关交通肇事后逃逸的相关情形。根据有关民事裁判文书对交通肇事后逃逸的表述和事故发生后焦敬华的行为也不属于交通肇事后逃逸。安阳县交警大队提供的《接处警登记表》《受案登记表》均明确清晰记载了双方当事人的车牌号、司机姓名，证明当时该大队当时已经知道了焦敬华和王玉兵是肇事司机。在已有人拨打110报警和在自己堂弟焦庆敏危在旦夕的情况下而要求没有经过有效训练的普通老百姓报警不合理。焦敬华在将焦庆敏尸体运回家后，因自己也受伤到本村输液治疗未见好转的情况下于当日下午一点左右到磁县中医院住院治疗，2016年5月20日下午安阳县交警大队民警到磁县中医院对焦敬华进行了询问并制作了询问笔录，并将焦敬华的驾驶证暂扣。因此，安阳县交警大队称焦敬华到医院检查后逃逸也不属实。安阳县交警大队作出的被诉行政处罚违反合法性行政、程序正当和高效便民原则。综上，安阳交警大队作出的行政处罚决定认定部分事实错误，适用法律不当，应予撤销。原审判决驳回焦敬华诉讼请求错误。请求：一、撤销原审判决；二、撤销被诉行政处罚决定或者发回重审；三、一、二审诉讼费由安阳县交警大队承担。
被上诉人安阳县交警大队答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。主要理由：一、事故发生后，司机焦敬华在明知该事故造成多人受伤及车辆损坏的情况下，既没有按照法律规定的法定义务在事故发生后立即报警，也没有告知对方当事人自己的去向，就离开现场去医院治疗。到医院后在发现一名坐车人焦庆敏已经死亡这样严重后果的情况下，焦敬华仍然没有尽自己的法定义务，没有报警就回家了。焦敬华的行为已经构成了交通肇事逃逸行为。以上事实有现场勘验笔录、现场照片、现场图、驾驶证信息查询证明、机动车信息查询证明、过磅单、证人证言、当事人陈述等证据证实。二、2016年5月26日安阳县交警大队作出安公交认字（2016）第658号道路交通认定书后，焦敬华不服申请复核。安阳市公安交警支队经复核维持了该道路交通事故认定。三、2016年11月3日安阳县人民检察院作出的安县检公诉刑不诉（2016）3号不起诉决定书已查明：……肇事后焦敬华叫来家人，拉着焦庆敏一块儿到安阳市人民医院检查后逃回家中，躲避公安侦查……。四、《接处警登记表》《受案登记表》的记录是安阳县交警大队在2016年5月27日将该案件立为刑事案件时对案情的简要记录，而非事故发生当天的报案记录。焦敬华在事故发生后的行为已经构成肇事后逃逸的违法行为。安阳县交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项的规定，对焦敬华作出罚款1000元的处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求：驳回上诉，维持原判。
经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。另查明：安阳县人民检察院作出的安县检公诉刑不诉（2016）3号不起诉决定，认为：焦敬华实施了《中华人民共和国刑法》第一百三十三条规定的行为，但犯罪情节轻微，具有案发后主动投案自首情节，且其和受害人家属已达成调解协议，获得受害人家属谅解的情节，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条的规定，可以免除刑罚，该院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第二款的规定，决定对焦敬华不起诉。
本院认为：本案被诉行政行为是安阳县交警大队对焦敬华作出的豫公交决字（2017）第410522-2900576350号公安交通管理行政处罚决定。该处罚决定认定焦敬华在发生交通事故后逃逸。在该被诉行政处罚决定作出之前，安阳县人民检察院在对焦敬华作出的安县检公诉刑不诉（2016）3号不起诉决定书中，已就焦敬华的行为构成犯罪情节轻微等事实进行了认定并根据《中华人民共和国刑法》第三十七条可以免除刑罚规定，作出决定对焦敬华不起诉。对免予刑事处罚的，可以由主管部门予以行政处罚。结合本案事实及焦敬华陈述其在事故发生后的行为，安阳县交警大队对其作出的行政处罚决定认定事实清楚，符合法律规定。焦敬华主张自己在案发事故中没有责任、没有逃逸及安阳县交警大队在案发时已知道其身份等信息等上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人焦敬华负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 阎丽杰
二〇一八年四月二十四日
书记员 乔浩震