山西省和顺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）和刑初字第66号
公诉机关山西省和顺县人民检察院。
被告人李跃荣，男，1955年6月11日生，汉族，高中文化，中共党员，山西省和顺县义兴镇北关村人，2002年至2010年1月任山西省太行山国有林管理局多种经营科科长，正科级干部，现任和顺县第八届政协委员，住和顺县。2013年6月20日因涉嫌玩忽职守罪被和顺县人民检察院取保候审。
辩护人王彦英，山西正名律师事务所律师。
和顺县人民检察院以和检刑诉（2013）66号起诉书指控被告人李跃荣犯玩忽职守罪，于2013年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。和顺县人民检察院指派检察员薛英出庭支持公诉，被告人李跃荣及其辩护人王彦英到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2008年8月20日，太行山国有林管理局就下属纤维板厂（2006年吊销营业执照）的6亩闲置土地出让一事向山西省林业厅提出请示，2008年12月11日，山西省财政厅根据省林业厅的请示作出批复，同意太行山国有林管理局出让原纤维板厂土地使用权4000平方米，并要求按国有资产管理有关规定，对拟出让土地使用权进行评估，评估结果按规定程序报省财政厅核准。被告人李跃荣受太行山国有林管理局局长李某委派办理该块土地出让手续，在没有按规定程序将土地评估报告报请省财政厅核准，明知出让面积只有4000平方米的情况下，仍于2009年4月13日，向县国土局提出出让原纤维板厂6160平方米（9.24亩）的申请；2009年10月17日，李跃荣在对合同内容未加审查，也未发现合同中的乙方名称填写错误（乙方单位名称打印为和顺县粮油贸易公司）的情况下，在《和顺县土地收购储备中心国有建设用地使用权收购合同》（收购面积为6160平方米，收购价格为77.2906万元）中加盖了太行山国有林管理局单位公章和法定代表人李某手章。期间，李跃荣擅自使用已经作废的山西省太行山森林经营局原纤维板厂公章在GT-200902号宗地土地交付现场记录表中的土地四至范围、被征地单位代表处和政府储备地200902（原纤维板厂）示意图等处加盖此枚公章。
2009年12月，该块土地通过挂牌出让，和顺县国土局与天杰房地产开发有限公司签订成交确认书（成交价1815206元）。2010年2月24日，双方签订了国有建设用地使用权出让合同。由于当时省财政厅批复的土地出让面积与实际出让的面积不一致，且太行林局与国土局之间的土地收购合同存在瑕疵，在天杰房地产开发有限公司对该宗土地进行开发时受到了太行林局和原纤维板厂职工的阻挠，导致该土地三年多无法使用，给国家和个人均造成了重大经济损失，也产生了恶劣的社会影响。
公诉机关提供了证人证言、被告人供述等证据，认为被告人李跃荣的行为已构成玩忽职守罪，提请法庭依法惩处。
被告人李跃荣辩称：自己只是中间办事人，不应定玩忽职守罪。
辩护人王彦英的辩护意见：1被告人李跃荣在本案中没有主观过失。2、被告人李跃荣在本案中的行为没有给国家造成重大损失，也没有形成恶劣的社会影响，不具备玩忽职守的客观要件。3玩忽职守是结果犯，本案没有证据证明被告人造成了什么样的危害后果。所以说没有指控被告人构成犯罪的直接证据，不应追究被告人的刑事责任。
经审理查明：2008年8月20日，太行山国有林管理局就下属纤维板厂（2006年吊销营业执照）的6亩闲置土地出让一事向山西省林业厅提出请示，2008年12月11日，山西省财政厅根据省林业厅的请示作出批复，同意出让太行山国有林管理局原纤维板厂厂区土地使用权，面积4000平方米，并要求按国有资产管理有关规定，对拟出让土地使用权进行评估，评估结果按规定程序报省财政厅核准。太行山国有林管理局局长李某委派被告人李跃荣办理该块土地出让手续，并告知其财政厅的批复内容。被告人李跃荣在没有按规定程序将土地评估报告报请省财政厅核准，明知出让面积是4000平方米的情况下，仍于2009年4月13日，以太行山国有林管理局的名义向和顺县国土资源局提出出让原纤维板厂9.24亩（6160平方米）的申请。2009年10月17日，李跃荣在对合同内容未加审查，也未发现合同中乙方名称错误填写为和顺县粮油贸易公司的情况下，在《和顺县土地收购储备中心国有建设用地使用权收购合同》（收购面积为6160平方米，收购价格为772906元）上加盖了太行山国有林管理局单位公章和法定代表人李某手章。期间，李跃荣擅自使用已经作废的山西省太行山森林经营局纤维板厂公章在GT-200902号宗地土地交付现场记录表中的土地四至范围、被征地单位代表处和政府储备地2009-02（原纤维板厂）示意图等处加盖了印章。
2009年12月3日，该块土地通过挂牌出让，和顺县国土资源局与山西天杰房地产开发有限公司以成交价1815206元签订了成交确认书。天杰公司于2010年1月29日向和顺县国土资源局支付了1815206元土地出让金。2010年2月24日，双方签订了国有建设用地使用权出让合同。天杰房地产开发有限公司至今未对该宗土地进行开发。
针对被告人的犯罪事实，公诉机关当庭出示和提供了下列证据：
1、证人廉某的证言：我于2007年至2010年5月担任和顺县土地收购储备中心主任。土地收购储备中心的工作职责是收购、收回和顺县的闲置土地，一般是根据土地的所有权方申请，依据对方提供的材料审核后收购土地。我中心收购过太行山国有林管理局下属纤维板厂的土地，是在2008年、2009年办理的土地收购手续。最初是在2008年5、6月份，太行林局的李跃荣代表他单位来储备中心口头申请原纤维板厂的土地要出让，我就给他罗列了一张表，将所需的材料提供给他。当时根据他所说的情况，我就告诉他这块土地是原纤维板的地，必须有土地权属情况的资料和城建局出具的城市规划意见才能收购土地。后来李跃荣断断续续地将资料提供给我，到了2009年4、5月份，他将城建规划意见提供给我，我就安排他提供书面申请。手续都准备好后，我就起草了土地收购合同，交给国土局分管局长崔某，签字后，我就将五六份合同交给李跃荣，后来李跃荣将盖好太行林局单位公章和法人手章的合同提供给我。收购回来后，交付给国土局土地利用股，再由土地交易中心将土地挂牌出让，出让给天杰房地产有限公司，土地交付现场我也在场，并在交付现场记录表上签了字。《和顺县土地收购储备中心国有建设用地使用权收购合同》是我起草的，现在才发现这份合同第三页的乙方名称打印成和顺县粮油贸易公司，这是我的失误，收购合同是我在电脑里保存的以前和粮油贸易公司签订的土地收购合同的基础上改制的，就没有发现最后的乙方名称没有改过来。太行林局向土地收购储备中心申请出让的土地面积就是当时李跃荣提供的书面申请中的土地面积9.24亩。国土局一直依据这份申请，测绘中心要去现场丈量四至，丈量的面积就是9.24亩，地基股还要去现场审核土地的权属。当时交付现场在场人有土地利用股的杨某、地基股的黄海生，测绘中心还有几个人，李跃荣是否在场我记不清了。
2、证人杨某的证言：我在和顺县国土资源局土地利用股工作，担任股长。土地利用股的职责是组织全县范围内国有土地使用权公开出让以及划拨土地和土地变更用途的供应。纤维板厂土地出让是我经办的，我起草过出让请示和现场交付土地记录。纤维板厂土地现场交付是2010年的事情，具体时间我也记不清楚了。当天上午我组织测绘室、储备中心、地籍股和用地单位、原土地使用者以及建设局去现场踏勘放线。当天上午放线时，李跃荣说是有急事要赶飞机去澳门，他先在空白的GT-200902号宗地土地交付现场记录表上盖了章就走了，表上“李耀荣”的签字是谁签的我不知道。
3、证人崔某的证言：我从1996年2月份至今任和顺县国土资源局副局长。山西省太行山森林管理局曾分别三次向我局提出土地收购申请。第三次土地收购回来后由天杰房地产公司竞买，但到目前由于一些原因，土地还处于闲置状态，还没有进行开发利用。大概在2009年，太行林局向我局的土地储备中心提出收购9.24亩的土地收购申请，我局受理后依据《和顺县土地储备设施办法》由土地储备中心按照规定办理，后来经过收购和被收购方签订了国有建设用地使用权收购合同，报经和顺县土地收购储备管理委员会批准就把土地收回我县土地储备中心，后来经过公开出让，此块地以180万元由天杰房地产公司竞买。我现在才发现第三页被收购方的名称被打印成和顺县粮油贸易公司，这确实是我手下工作人员工作失误给造成的，我自己也确实存在审核不严的问题，因为我要代表甲方来签字。至于被收购方仍然按山西省太行山国有林管理局纤维板厂的名称来制作这份合同是因为这块地的土地证的名称就是这个名称，于是就按这个单位名称来制作这份合同了。实际上我就知道纤维板厂早已经不存在了，所以就在乙方落款处加盖上它主管单位的印章。按规定土地使用权人申请土地收回、收购必须提供八项资料，我记得这八项内容申请方都提供过，只是因为纤维板厂已经不存在，所以办理手续的时候只能由它的主管部门山西省太行山国有林管理局来申请办理，太行林局的意见就是纤维板厂的意见。我现在才知道省财政厅和省林业厅的批准面积是4000平方米，不是他们向我局申请的6160平方米（9.24亩）。至于出现这种问题只能去问太行林局，他们2008年就有了这份依据文件，但一直没有提供，也没有口头通知过我们。现在看来这就是土地开发商一直没有开发利用土地的一个原因。
4、证人李某的证言：2009年10月份，太行林局根据省林业厅（2008）88号文件规定，对太行林局闲置的国有资产和土地进行整合开发，当时省财政厅、省林业厅批复太行林局能够对4000平米土地（6亩多）进行开发利用，由工业用地变为商业住宅用地。为了把省林业厅、省财政厅的文件精神落实到位，我就安排多种经营科科长兼纤维板厂厂长李跃荣去国土局联系办理土地事宜，在安排他的时候，我就明确告诉他大事情必须向局领导请示汇报，这才能定下。此后，李跃荣就办理情况没有向我汇报过，土地局也没有和太行林局的任何领导协商过这事。到签合同的时候，李跃荣给我打电话说是手续办好了让我签字，办理的就是这块土地的有关手续，但具体办理的细节，电话中我没有过问，当时我不在和顺，我在电话中告诉他要签字等我回去签，李跃荣说是盖章也可以，我就电话中嘱咐他要是按规定办好了就可以盖章。我当时只是知道让他用公章办理手续，但不知道这手续中还包括这份土地收购合同，要是当时我知道有这份合同必须有我签字，我一定会亲自审核合同中的主要条款，我才会签字盖章。10月底，我才发现上面我所讲的合同中存在的问题，就把李跃荣叫到我办公室，我就批评他怎么把6亩地变成9亩地，他说是他也不清楚，我还说他这么大的事不请示我，出了这问题你就存在严重失职问题，李跃荣没有说什么就走了，这事情就搁起了。
《和顺县土地收购储备中心国有建设用地使用权收购合同》我见过，大概是在2009年10月底太行林局行政科科长李永华找到我说是要更改这份合同，他当时说协议中乙方的地址打错了，要更换合同，我才第一次见到这份合同。看合同的时候我才发现合同中出让面积比批准的面积多了3亩，我就安排李永华通知土地局不能修改合同，我就不同意这份合同。后来，土地局又安排人过来要办理补偿款的问题，我就不同意这份合同，根本谈不上补偿款的问题。这事情就一直拖着没有办。大概是在2010年中，中标的土地开发商找过我，我就告诉他这合同就不成立，更谈不上开发的问题。我始终认为这份土地合同有问题，对他提出的准备过来开发的事情我就阻止了。当时我想国土局在以后能够和太行林局坐在一起协商一致的情况下，这份合同还能够补充完善，就是这块土地的商业住宅建设还可以进行，但是国土局一直没有来找我协商这事，我也没有安排林局的人就这个问题和国土局协商，如果当时双方能达成一致，肯定要再上会研究。就是因为当时双方互相不理睬，这事情就一直拖到我调走也没有解决。
这个合同存在的问题一个是在签订过程中，国土局和林局双方没有直接接触过；还有是在收购这块地的时候，林局没有向国土局出示过任何申请文件和委托书，这是最起码的，有这申请才能启动这土地收购事宜；当时这份土地收购合同中，土地收购价格是如何确定的，我不清楚，也不知道每平米123元是怎么来的，这也是一个问题；另外在收购合同中，甲方是没有盖章，乙方是名称错误；还有存在的问题是后期这土地交付中，动用太行林局纤维板厂的公章，这是不应该的。太行林局纤维板厂属于国有独资企业，具有独立的法人资格，是太行林局的下属企业，太行林局是省林业厅下属的自收自支的事业单位。2002年因全省禁止天然林采伐而失去加工纤维板的所需的材料来源，工厂被迫关门停产，职工也全部分流。直到现在，纤维板厂仍处于关闭状态，这个企业的营业执照已经吊销，纤维板厂的公章已经失效，虽然李跃荣仍是厂长，但是他就不能再动用这个公章，如果要使用只能使用太行林局的公章。签订这份合同之前，就开发利用这块土地我开过党委会，这有会议记录，还召开过两次职工代表大会，酝酿如何开发这块土地，就这问题还向省林业厅、省财政厅打请示，向和顺县政府打过报告。在我安排李跃荣去国土局办理有关手续的时候，我明确告诉过这块土地的面积是6亩多，他也知道省财政厅的批文。
5、证人黄某的证言：我是山西天杰房地产有限公司的董事长。我公司在2009年底竞买过和顺县国土局挂牌出让的6160平方米土地，竞买后于2009年12月2日与国土局签订了土地成交确认书，成交价为1815206元。公司将181万多元的土地费交在国土局帐户后，于2010年2月4日又与国土局签订了国有建设用地使用权出让合同，合同规定在2012年4月份以前我公司必须开发利用。到2012年，因为公司在两年内没有开发，又和国土局签订了一份国有建设用地使用权出让合同，将开发利用的期限延长至2013年4月。但是在我公司准备按期开工建设时，一直遭到了太行局领导和职工的阻拦，导致现在都不能开发利用。我们遭到阻拦的具体原因我也不是很清楚，因为县国土局和我公司签订土地出让合同没有任何争议，手续都完善。我听说好像是国土局向太行林局收购土地时，太行林局准备出让的是4000平方米，但不知什么原因土地局收购的是6000多平方米。我公司买地刚开始交了181万多元，后来因为容积率的变化又交了2万多元的容积率变更费，到现在这183万多元交给了国土局，按照法律这块土地我公司已失去控制，损失不知谁来负担。
6、李跃荣主体身份材料：（1）户籍证明，李跃荣，男，汉族，1955年6月11日生，住山西省和顺县西大街54号一单元6号。（2）太行山森林经营局文件，2004年3月5日，李跃荣任太行林局多种经营科科长。（3）2013年6月25日太行林局出具证明，证明李跃荣从2004年3月2日任太行林局多种经营科科长，为正科级干部。（4）太行山林局多种经营科职责。（5）太行林局组织机构代码证。
7、太行林局纤维板厂工商登记材料：①晋中市工商行政管理局行政处罚决定书，证明山西省太行山森林经营局纤维板厂于2006年1月23日被吊销营业执照。②企业申请变更登记注册书，证明2002年4月24日太行林局纤维板厂注册资本由原来的133万元变更为188万元：③验资报告，和顺中泰会计师事务所证明太行林局经营纤维板厂新增的55万元注册资本于2002年1月31日已收到。④工业企业登记申请书，证明纤维板厂的登记情况。
8、关于纤维板厂土地情况申请、批复等文件材料：①晋林人发[2006]53号山西省林业厅文件，证明山西省太行山森林经营局于2006年5月26日更名为山西省太行山国有林管理局。②太行山国有林管理局关于开发利用现有土地资源的函，证明其于2008年4月5日致函和顺县人民政府，位于义兴镇北关陵园街三号的太行林局纤维板厂，剩下6.9亩准备开发利用，建商业住宅区。③山西省林业厅关于省直林区闲置资产开发利用管理的意见，规定闲置资产的开发利用，不论何种形式，须经林局党委会、局长办公会集体研究通过，凡涉及产权出让、减少、对外投资、出租、出借的，须报省厅审批。（李某于2008年7月31日批示局领导传阅）④太行林局关于开发原纤维板厂的请示，证明2008年6月26日太行林局向省林业厅请示先开发纤维板厂9.5亩土地。⑤太行林局关于出让原纤维板厂土地的请示，证明2008年8月20日，太行林局向省林业厅请示计划出让原纤维板厂6亩土地。⑥山西省林业厅向省财政厅请示出让太行林局原纤维板厂4000平方米土地用于商业综合楼开发。⑦山西省财政厅对山西省林业厅关于太行山国有林管理局出让土地使用权的批复，证明于2008年12月11日批复同意出让原纤维板厂4000平方米土地，土地证号和国用（92）字第G2316040**号。接文后按国有资产管理有关规定，对拟出让土地使用权进行评估，评估结果按规定程序报省财政厅核准。⑧事业单位国有资产管理暂行办法。⑨和顺县人民政府关于印发《和顺县土地储备实施办法》的通知。
9、和顺县住房保障和城乡建设管理局材料：①和顺县城乡建设局关于原纤维板厂用地城市规划意见，证明该局于2009年4月7日同意改变原纤维板厂9.24亩工业用地作为居住用地进行建设。②和顺县人民政府办公室关于建立土地供应相关部门联席会议和互通信函制度的通知。③原纤维板厂土地证，证明总占地面积29013.66平方米。2010年2月24日出让给山西天杰房地产开发有限公司占地面积6160平方米。④情况说明，太行林局会计程秀凤于2013年6月25日说明太行林局的组织机构代码证由机关财务保管，使用情况经领导批准，无使用记录。
10、纤维板厂土地使用权收购出让等有关材料：①和顺县土地收购储备中心国有建设用地使用权收购合同，证明合同甲方为和顺县土地收购储备中心，乙方为山西省太行山国有林管理局纤维板厂。甲方于2009年10月17日收购乙方6160平方米工业用地，原土地取得方式为划拨，土地和地建筑物收购总价772906元。（合同落款乙方为和顺县粮油贸易公司，盖章为山西省太行山国有林管理局及李某）。②原纤维板厂土地收购相关材料：a、和顺县土地收购储备中心拟收购纤维板厂6160平方米土地发文卡。b、和顺县人民政府对山西省太行山国有林管理局纤维板厂部分划拨国有建设用地使用权收购储备的批复，同意和顺县土地收购储备中心收购纤维板厂6160平方米土地。c、和顺县土地收购储备中心请示和顺县人民政府供应200902号（原太行山国有林管理局纤维板厂）土地。d、和顺县人民政府批复，同意和顺县土地收购储备中心依法将政府储备地200902块地面积为6160平方米的国有建设用地依法进行供应。③山西省太行山国有林管理局于2009年4月13日向和顺县土地储备中心提出收购原纤维板厂9.24亩的申请。④山西省太行山国有林管理局材料：a、山西省太行山国有林管理局组织机构代码证（40778045-9）。b、山西省太行山国有林管理局事业单位法人证书（法定代表人李某）。c、山西省太行山国有林管理局证明，证明李某为其法人代表。d、李某身份证复印件。e、太行林局纤维板厂权属情况说明，证明太行林局纤维板厂系太行林局下属单位，该厂停产转制后债权债务全部移交太行林局。⑤原纤维板厂转让的6160平方米土地示意图。⑥、地籍调查表、土地估价报告备案表（6160平方米评估总地价为75.77万元）。⑦原纤维板厂6160平方米土地出让相关资料：a、和顺县国土资源局于2009年11月2日对原纤维板厂政府储备国有建设用地公开出让方案向和顺县人民政府的请示及出让计划，和顺县人民政府同意公开出让方案的批复。b、土地估价报告，评估土地总面积6160平方米，评估土地总地价168.17万元。c、和顺县国土资源局国有建设用地使用权公开出让地价集体决策结果表，集体决策总地价180万元。d、国有建设用地使用权公开出让的会议纪要，2009年11月24日经会议研究决定GT2009002号宗地起始价为180万元。⑧天杰房地产竞买土地相关材料：a、天杰房地产竞拍土地成交确认书（成交价格1815206元）、公证书。b、和顺县人民政府关于纠正太行林局纤维板厂小区开发容积率的函。c、GT-200902号宗地土地交付现场记录表。d、地质灾害危险性评价报告备案登记表。e、国有建设用地使用权出让合同。f、建设用地批准书。G、延期申请告知书，同意天杰公司将竣工时间延期至2013年4月5日。h、和顺县国有建设用地使用权改变容积率集体决策结果表。i、和顺县国土资源局国有土地使用权协议出让公示。J、天杰公司交付土地出让金的票据。K、和顺县国土资源局关于太行林局未领取收购款的情况说明。⑨天杰公司相关材料：a、山西天杰房地产开发有限公司土地使用权补交出让金价格评估。b、土地估价报告备案表。c、成交确认书。
11、山西天杰房地产开发有限公司营业执照、组织机构代码证、资质证书及法人代表黄某身份证复印件。
12、山西天杰房地产开发有限公司情况说明及和顺县发展和改革局文件：证明天杰公司取得陵园路3号6160平方米土地的使用权、选择施工单位、办理相关建设手续等问题完全是按照法律规定办理的。
13、被告人李跃荣的供述:办理有关原纤维板厂土地出让手续的事情是太行山国有林管理局局长李某委托我去的。当时我是多种经营科的科长，没什么业务，局长认为我认识人多好办事，所以就把这土地出让的事情委托给我了。在办理手续的过程中，局长李某告我说是局里向省林业厅所打的关于出让原纤维板厂土地的请示，省林业厅、省财政厅已经有了专门的文件。文件内容他还专门和我说了一下，当时我听后就没有当一回事，因为具体把关的是单位领导，我只是个手续承办人。申请书当时储备中心负责人已经起草好了,我就按照人家起草的初稿打印出来,原件打印后就扔了，申请的亩数也是这个负责人起草好的。向土地估价事务所提请委托评估地价的申请是我申请的，当时有书面委托书，也是储备中心负责人给我起草好，我拿回单位后打印出来盖上单位公章，给了储备中心负责人。委托书的亩数我不清楚，当时已经先评估了，出了评估报告后，我补的委托书。申请书也是补的。《和顺县土地收购储备中心国有建设用地使用权收购合同》的内容是县国土局的有关人员起草办理的，具体是谁我不知道，但是合同上加盖太行山国有林管理局和李某印鉴是由我具体办理的。大概是在合同起草后两三天内，县国土局的一个人给我打电话说是需要在土地收购合同上盖上单位公章和法人代表手章，我就赶到国土局将五六份同样的合同拿回到单位，因为局长李某不在，我就打电话请示局长，告诉他需要在土地收购合同上盖上单位公章和法人代表手章，他就同意了，并且他安排办公室人员给我在所拿的五六份合同上盖上章。后来我就把合同拿回国土局，至于是否给单位存放过该合同，我记不得了。盖章的时候我没有仔细看过合同，我当时认为这是土地局起草的合同，不可能有问题，所以我没有看内容就让办公室人员在合同上盖章了。当时真没注意，现在看到这份合同，乙方名称确实是和顺县粮油贸易公司，这真是我的过错，确实自己太不细心了，如果要担责任，这上面我必须要担责任，在这上面我确实是失职了。GT-200902号宗地土地交付现场记录表中的“李耀荣”的签字不是我签的，我的名字是李跃荣。上面加盖的山西省太行山森林经营局纤维板厂的印鉴是我加盖的。当时是国土局一名工作人员给我打电话说是要在原纤维板厂的土地四至表上盖单位公章，我就说是太行林局的公章拿不出来，必须把表拿到太行林局盖章，他就说是用其他章也行，我就说是用作废的原纤维板厂的章行不行，他说是行，只要能证明四至就行。于是我就到原纤维板厂留守处的程世华那里拿上这枚公章到国土局（2002年我调回局里多种经营科，原纤维板厂还丢下五个人作为留守处，处理该厂的遗留问题。章就在程世华手里保管），在示意图上加盖了这枚公章。当时这份空表上没有任何人的名字，现在看来，表上的签名以及别人以我的名义签上的字都是后来的。原纤维板厂的公章确实是不能用的，这块土地实际上是省财政厅的资产，是省财政厅、省林业厅批准我单位来出让这块土地的，所以说只能以太行林局的名义出让这块土地，动用章也只能用太行林局的章，但是在当时盖章的时候，国土局的这名人员说是原纤维板厂的章也行，我于是就用这枚作废的公章去办了这事，现在看用这枚公章确实是不应该的，不管什么原因，对这件事我应该承担我自己的责任。向国土局申请收购土地的资料都是国土局要什么我就提供什么，但是这块土地是先签订了收购协议，后来才补办的手续。
14、和顺县人民检察院关于对李跃荣涉嫌玩忽职守一案造成损失的说明：证明李跃荣在办理土地出让过程中，工作严重不负责任，致使太行林局2160平方米土地出让于他人，给国家造成58.9680万元（计算方法为以每平方米273元的出让价乘以超出省财政预厅批准的2160平方米之积）经济损失。
15、户籍证明：李跃荣，男，1955年6月11日生，户籍所在地和顺县公安局义兴派出所。
上述证据经当庭质证，被告人李跃荣提出如下质证意见：证人黄某的陈述不对，天杰公司就未进过工地，未开发是建筑许可证未批下，无人阻拦。廉某陈述不对，合同是局里起草的，不是我起草的。崔某陈述不对，字不是我签的。李某部分陈述也不是事实。公诉机关对造成损失的说明不对，就没有造成损失。对其他证据不持异议。
辩护人提出如下质证意见：黄某陈述不实，说领导工人阻拦是其单方说法。黄某自己说造成损失但无鉴定，也是单方说法，孤证不能印证损失事实。未开工是自身原因，是纠正容积拖延了时间未开工，并未有人阻拦。李某部分陈述不真实，6亩多土地是对剩余土地的估算。李跃荣向李某汇报过。向财政厅打报告是自己行为，土地是县政府的，不需林业厅、财政厅批准。李跃荣2004年已调离，说公章失效是推责任。收购合同乙方写成粮油公司是笔误，公诉机关对造成损失的说明不正确，并未造成损失且无后果。对其他证据不持异议。
经查，证人廉某、崔某、李某的证言相互印证，将土地出让过程进行了完整陈述，被告人及辩护人未提出影响案件事实的实质性异议，故对上述三个证人的证言本院均予以采信。证人黄某的证言，被告人及辩护人提出异议的主要理由是不认可天杰未开发土地是因为受到阻拦及造成了损失。本院认为，受阻拦一说有证人李某的证言可相互印证，对造成损失一说，只是黄某个人从自身利益考虑所做的陈述，并不能确定已实际造成了损失，其证言的内容将竞买土地的经过清楚进行了陈述，证明的内容真实可信，故对证人黄某的证言本院予以采信。关于被告人的行为是否造成损失，公诉机关认为给国家造成58.9680万元经济损失欠妥，因在收购土地时未经批准的2160平方米土地土地部门已按每平方米123元支付了价款，此部分应从公诉机关计算损失额中扣除，故损失为324000元比较合理，故对公诉机关关于造成损失的说明及被告人与辩护人认为未造成损失的辩解意见本院均不予采信。对其他证据被告人及辩护人均不持异议，本院均予以采信。
辩护人提供的证据有：（1）询问黄某笔录一份，证明天杰房地产公司在取得6160平米的国有土地使用权后没有按照合同约定进行开发是因为建设局定的容积率太低，如果开工的话就会赔钱，所以不能开工。（2）中华人民共和国建筑工程施工许可证一份，证明山西天杰房地产开发有限公司于2013年1月16日取得了该许可证，无证就不允许开工，之前不存在阻拦问题。上述证据经当庭质证，被告人及公诉人均无异议，本院认为，黄某在辩护人询问时与之前侦查机关询问时针对未开工原因所做的陈述互相矛盾，虽公诉机关及被告人均不持异议,但因只有辩护人一人进行的询问,证据取得不合法,故对询问笔录本院不予采信。对施工许可证公诉机关及被告人均不持异议,本院予以采信。
本院认为：被告人李跃荣在受委派办理原太行林局纤维板厂土地出让过程中，未认真履行工作职责，明知批准出让的土地面积只有4000平方米的情况下，在向县国土局提出出让申请时擅自增加出让面积，导致2160平方米土地被违规出让，未发现乙方名称错误打印为和顺县粮油贸易公司的情况下，在《和顺县土地收购储备中心国有建设用地使用权收购合同》（收购面积为6160平方米）中加盖太行山国有林管理局单位公章和法定代表人李某手章，未参加宗地土地现场测量却在交付现场记录表中的土地四至范围、被征地单位代表处等处加盖公章，工作上存在失误，客观上致使2160平方米国有土地被违规出让，给国家造成324000元损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人的罪名成立，对被告人李跃荣应依法惩处。被告人及辩护人辩称不构成犯罪的辩解意见与事实不符，本院不予采信。综观全案，被告人李跃荣玩忽职守的行为虽给国家造成了一定的损失，但损失数额刚达立案标准，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
被告人李跃荣犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 周彦海
审 判 员 巩晓清
人民陪审员 巩九生
二〇一四年三月四日
书 记 员 毕彦军