云南省勐海县人民法院刑 事 判 决 书(2015)海刑初字第313号公诉机关勐海县人民检察院。被告人赵某。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月24日被勐海县人民检察院刑事拘留，于2015年6月9日被依法逮捕，现羁押于勐海县看守所。辩护人罗芳，云南景诚律师事务所律师。勐海县人民检察院以海检公诉刑诉（2015）278号起诉书指控被告人赵某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年12月4日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年4月28日在本院审判庭公开开庭审理了本案。勐海县人民检察院指派代理检察员杨华、杨迪出庭支持公诉。被告人赵某及其辩护人罗芳到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：被告人赵某在担任勐海县国土资源局副局长期间，在审批勐海某甲有限公司申报采矿权证时，不正确履行其职责，造成勐海县勐遮镇曼恩村委会曼杭混村民小组耕地81.4亩（其中基本农田77.33亩）被非法批准占用，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。2012年至2014年期间，被告人赵某利用担任勐海县国土资源局副局长的便利，为云南某科技有限公司技术负责人李某甲提供帮助，分四次非法收受李某甲贿送的现金，共计人民币40,000元，赃款已被其挥霍。2013年至2014年期间，被告人赵某利用担任勐海县国土资源局副局长的便利，为勐海县某冶炼有限公司副经理张某某（又名张某某）在办理勐海县某冶炼有限公司与勐海县国土资源局有关的业务过程中提供帮助，分四次非法收受张某某贿送的现金，共计人民币40,000元，赃款已被其挥霍。2014年春节前、中秋节前，被告人赵某利用担任勐海县国土资源局副局长的便利，为昆明某科技有限公司总经理刘某某提供帮助，分两次非法收受刘某某贿送的现金，共计人民币10,000元，赃款已被其挥霍。针对指控事实，公诉机关当庭宣读和出示了相关书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视听资料等证据。公诉机关认为，被告人赵某在担任勐海县国土资源局副局长期间，在审批勐海某甲有限公司申报采矿权时，不正确履行其职责，导致勐海县勐遮镇曼恩村委会曼杭混村民小组土地81.4亩（其中基本农田77.33亩）被勐海某甲有限公司占用，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时，被告人赵某在担任勐海县国土资源局副局长期间，利用职务上的便利，为他人提供帮助，多次非法收受他人现金人民币共计90,000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人赵某行为同时触犯两个罪名，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款之规定，应当数罪并罚。被告人赵某对公诉机关的指控的事实和罪名均无异议。被告人赵某的辩护人对公诉机关指控被告人赵某犯玩忽职守罪和受贿罪均无异议，但提出以下辩护意见：1、被告人赵某在担任勐海县国土资源局副局长期间，因在勐海某甲有限公司申报采矿权选址时太相信自己的下属，在审批项目时疏忽大意，把关不严，导致基本农田被占用，被告人赵某在审批时未收受贿赂，且已经受到西双版纳州国土资源局行政处分，已深深悔改，希望从轻处罚；2、被告人赵某主动供述侦查机关未掌握的受贿行为，成立自首，可以从轻或者减轻处罚；3、被告人赵某认罪态度较好，如实供述自己的全部犯罪事实，可以从轻处罚；4、被告人赵某未向他人索贿，其受贿的金额全部是各企业公司以过节费的名义主动送的，其在工作中也未给予行贿的公司企业特殊照顾，希望从轻处罚。经审理查明，被告人赵某在担任勐海县国土资源局副局长期间，在审批勐海某甲有限公司申报采矿权证时，不认真履行职责，造成勐海县勐遮镇曼恩村委会曼杭混村民小组耕地81.4亩（其中基本农田77.33亩）被非法批准占用，征占用地补偿总额为349,800元，其中77.33亩基本农田的征占用地补偿总额为309,320元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。2012年至2014年期间，被告人赵某利用担任勐海县国土资源局副局长的职务便利，为云南某科技有限公司技术负责人李某甲提供帮助，分四次收受李某甲贿送的现金共计人民币40,000元，现赃款已被其挥霍。2013年至2014年期间，被告人赵某利用担任勐海县国土资源局副局长的职务便利，为勐海县某冶炼有限公司副经理张某某（又名张某某）在办理勐海县某冶炼有限公司与勐海县国土资源局有关的业务过程中提供帮助，分四次收受张某某贿送的现金共计人民币40,000元，现赃款已被其挥霍。2014年春节前、中秋节前，被告人赵某利用担任勐海县国土资源局副局长的职务便利，为昆明某科技有限公司总经理刘某某提供帮助，分两次收受刘某某贿送的现金共计人民币10,000元，现赃款已被其挥霍。上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：1、线索登记表、案件移送函、勐海县纪委案件移送司法机关登记表、立案决定书，证实2015年5月23日，勐海县纪委将赵某涉嫌违法犯罪的问题和线索移送给勐海县人民检察院，勐海县人民检察院于2015年5月24日立案侦查的情况。2、户口证明、中共西双版纳州国土资源局党组文件，证实被告人赵某的基本身份；证实被告人赵某于2012年7与30日被西双版纳州国土资源局任职为勐海县国土资源局副局长（正科级）的情况。3、到案经过、情况说明、到案经过补充说明，证实中共勐海县纪委同勐海县人民检察院联合办案，2015年5月22日，勐海县人民检察院侦查员协助中共勐海县纪委将人带至西双版纳傣族自治州人民检察院办案区接受调查询问的事实及经过。4、中共西双版纳州国土资源局党组文件，证实2014年11月10日，被告人赵某因对矿管股工作人员要求不严，对项目的选址没有进行深入核查，矿业权审核审批制度不健全，工作不细致，管理不严格，负有分管领导的主要责任，致使勐海某甲有限公司建厂项目占用耕地和基本农田共77.33亩，被西双版纳州国土资源局处以行政警告处分的情况。5、勐海县国土资源局审批卡，证实2013年6月20日17时42分41秒，吴艳芬发送了关于勐海县2013年采矿权出让的请示文件给赵某，2013年6月20日17时46分52秒经赵某批准同意上报后，由周应洪于2013年6月21日出红头文件报送的情况。6、海国土资[2013]140号文件，证实2013年6月19日，勐海县国土资源局将勐海县2013年采矿权出让的请示发文给勐海县人民政府的情况。7、海政复[2012]153号文件，证实勐海县人民政府原则同意勐海县勐遮镇富泰自保温砖厂建设项目的情况。8、海发工[2012]222号文件，证实勐海县发展改革和工业信息化局同意勐海县勐遮镇富泰自保温砖厂项目开展前期工作的情况。9、海国土[2013]213号文件、勐海县国土资源局采矿权出让计划表，证实2013年8月13日，勐海县国土资源局向西双版纳州国土资源局请示关于勐海县2013年采矿权出让的情况。10、勐海县人民政府文件海政复【2013]207号文件，证实2013年8月8日，勐海县人民政府原则同意勐海县国土资源局关于勐海县2013年采矿权出让的请示的情况。11、勐海县国土资源局关于勐海县勐遮镇富泰自保温砖厂建设项目的选址意见，证实2012年8月20日，勐海县国土资源局以文件形式发文给勐海县发展和工业化信息局，勐海县富泰自保温砖厂建设项目的选址位置不符合勐海县土地利用总体规划要求，与勐海县发证的矿业权无压覆重叠，同意申报的情况。12、勐海县采矿权挂牌出让公告、采矿权成交确认书、云南省增值税普通发票，证实2014年1月15日，勐海县公共资源交易中心以海交告字【2014]001号公告的形式拟对勐海县勐遮镇曼杭混1号、2号两个砖瓦用页岩采矿权以挂牌方式公开出让，2014年2月16日，勐海某甲有限公司在向勐海县国土资源局支付了130,000元，向勐海县财政局支付了5,200元的采矿权交易服务费后取得了勐海县勐遮镇曼杭混2号页岩砖厂页岩采矿权，勐海某甲有限公司向云南省陆缘矿业权评估有限公司支付10,000元的情况。13、证明，证实勐海县林业局于2012年8月20日出具证明，以证实勐海镇富泰自保温砖厂征用土地范围属于勐遮镇曼恩村委会曼杭混村民小组，权属为集体，非林业用地，不需要办理征占用林地手续的情况。14、海水务水保[2013]7号文件、《勐海县勐遮镇富泰自保温砖厂水土保持方案初步设计报告书》的评审意见，证实勐海县水务局基本同意《报告书》的评审要求的情况。15、海国土资[2013]315号文件、矿业权评估业务约定书、海政复[2013]382号文件﻿，证实2013年11月11日，勐海县国土资源局向勐海县人民政府请示，关于出让勐遮镇曼杭混1号页岩砖厂、2号页岩砖厂采矿权，经云南陆缘矿业权评估有限公司评估1号页岩砖厂采矿权在评估基准日的评估价值为14,3000元人民币；2号页岩砖厂采矿权在评估基准日的评估价值为130,000元人民币，勐海县人民政府于2013年12月1日回复，原则同意该请示事项的情况。16、西国土资复[2013]99号文件，证实2013年8月26日，西双版纳州国土资源局原则同意勐海县国土资源局1、2号页岩砖厂采矿权出让计划的情况。17、西国土资复【2009133号文件，证实2009年11月6日，西双版纳州国土资源局原则同意勐海县国土资源局上报的四友花岗岩市场等6个新设采矿权挂牌出让计划的情况。18、整改通知、送达回证，证实2014年12月10日，勐海县国土资源局下发整改通知﻿给富泰自保温砖厂，要求所占耕地按照要求进行恢复耕种，并于2014年12月12日将整改通知送达给韩红超的情况。19、行政裁定书，证实勐海县国土资源局因超期限提出强制执行申请，被勐海县人民法院于2014年11月6日裁定不予受理的情况。20、西双版纳傣族自治州国土资源局违法用地督查通知，证实2014年10月9日，西双版纳州国土资源局要求勐海县国土资源局对勐海某甲有限公司擅自改变土地用途建盖砖厂的行为严肃查处的情况。21、国土资源询问笔录、调查报告、案件讨论笔录，证实勐海县国土资源局经党组会议决定，对勐海县富泰自保温砖有限公司未经批准擅自建砖窑的行为给予责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处理情况。22、勐海县国土资源行政处罚告知书海国土字【2014】第13号、听证告知书、送达回执、国土行政处罚决定、送达回证，证实2014年2月19日，勐海县国土资源局依法告知勐海某甲有限公司限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚及可以要求听证的相关情况。23、2014年土地卫片执法检查24-1、2、3、4、5号图斑的情况说明、土地疑似违法图斑核查情况登记卡、违法用地行为立案查处及落实情况登记卡、情况说明，证实24号图斑位于勐遮镇曼恩村民委员会曼杭混村民小组，面积81.14亩，占用耕地54.49亩，占用调整园地1.35亩，实地复核现状为砖厂，同时证实占用基本农田的亩数为77.33亩的情况。24、国土资源违法案件立案呈批表、责令停止土地违法行为通知书、送达回证，证实2014年2月19日，勐海县国土资源局认定勐海富泰砖有限公司未经批准擅自在农用地上建砖窑，应立案查处，并责令该公司停止违法行为，并将责令停止土地违法行为通知书送达勐海富泰砖有限公司的情况。25、勐海县国土资源局公文处理单，2013年9月3日，勐海县国土资源局收到西双版纳州国土资源局西国土资复【2013】99号文件后赵某批示请矿管股按程序办理相关手续的情况；证实2013年12月30日，勐海县国土资源局收到勐海县政府海政复【2013】382号文件后赵某批示请矿管股阅处的情况，证实2013年9月22日，赵某对勐海县人民政府关于勐海县2013年采矿权出让的批复批示请矿管股按程序办理的情况；证实2013年8月13日，赵某批复同意上报勐海县2013年采矿权出让请示的情况；证实2013年11月11日，赵某批复同意上报关于出让勐海县勐遮镇曼杭混1号、2号页岩砖厂采矿权的请示的情况。26、勐海县勐遮镇曼恩村委会曼杭混村民小组村民代表大会会议决定书、同意租地签字书，证实勐海县勐遮镇曼恩村委会曼杭混村民小组有9户村民的土地在勐海富泰自保温砖厂的规划范围内，该9户村民同意租地的情况。27、土地复垦费用监管协议，证实2013年7月2日，勐海县国土资源局同勐海富泰自保温砖厂签订土地复垦费用监管协议的情况。28、海政办发【2011】176号文件，证实2011年11月3日，勐海县人民政府发文规定了勐海县国土资源局主要职责内设机构和人员编制的情，其中勐海县国土资源局的主要职责包括十六项，第五项为承担耕地保护的责任；而耕地保护和土地利用股主要负责拟定并组织实施乡镇、村用地管理办法，指导并组织实施未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地，确保耕地占补动态平衡，承担耕地保护责任的监督、检查、考核等有关做，监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度的落实情况，承办土地整理复垦开发项目的审查、汇报、报批、监督检查和竣工验收工作；地质环境和矿产资源管理股的职责包括承办采矿权、探矿权申请及转让申请的受理、审查、登记、发证、变更、延续（保留）、注销，矿业权评估工作的监督、全县地质资料汇交，对质地环境进行监督管理等的情况。29、《云南省土地管理条例》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《云南省矿产资源管理条例》，证实县级国土资源部门在采矿权受理、审查、审批办理过程中应当遵循的法律法规规定的情况。30、搜查笔录、扣押财物、文件清单，证实2015年5月24日，侦查人员依法对被告人赵某的办公室、住所进行搜查，并对《云南省国土资源厅关于规范临时用地管理的通知》、《勐海县人民政府办公室关于印发》的通知、《采矿权出让合同》、《勐海县矿山管理制度》、《土地复垦条例》、《勐海县2014年土地卫片执法检查工作情况汇报》、《(2014年)采矿权许可证过期情况表》、《勐海县2014年土地矿产卫片会发监督检查整改工作方案》、《勐海县县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）》、《国土资源法律法规政策选编》、《勐海县国土资源局关于勐海县勐遮镇曼杭混2号页岩砖厂选址到出让的情况汇报》及修改稿、《勐海县国土资源局关于非法审批设施农用地的书面检查》、《勐海县国土资源局关于勐海县基本农田划定成果初验的请示》、《西双版纳州国土资源局关于给予勐海县国土资源局赵某、吴艳芬同志进行行政处分的决定》、《矿产资源管理相关法律、法规、文件汇编》、苹果iPadair予以扣押的情况。31、证人吴艳芬的证言，证实证人吴艳芬将不符合土地利用总体规划的情况向被告人赵某汇报后，赵某告诉其可以建厂的事实及经过。32、证人李某甲的证言，证实证人李某甲在2012年至2014年期间，为了同赵某搞好关系，多次送给了赵某40,000元人民币的事实及经过。33、证人刘某某的证言，证实证人刘某某为了得到赵某对其公司的关照，分5次送给赵某共计人民币15,000元的事实及经过。34、证人张某某的证言，证实证人张某某为了与被告人赵某搞好关系，分四次给了赵某共计人民币40,000元的事实及经过。35、被告人赵某的供述及辩解，证实被告人赵某在对矿业权的审批工作中把关不严，造成富泰自保温砖厂违法用地的发生；证实被告人赵某利用职务上的便利，多次非法收受他人财物的犯罪事实及经过。36、光盘，证实被告人赵某在侦查机关所作的供述经过。37、2号页岩砖厂采矿权征占用补偿标准测算的情况说明，证实勐海县勐遮镇曼杭混2号页岩砖厂的征地补偿总额为349,800元，基本农田的补偿总额为309,320元的情况。本院认为，被告人赵某在担任勐海县国土资源局副局长期间，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触刑律，构成玩忽职守罪。被告人赵某利用担任勐海县国土资源局副局长的职务便利，非法收受他人现金人民币90,000元，为他人谋取利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪，应数罪并罚。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。对辩护人提出的被告人赵某在担任勐海县国土资源局副局长期间，因在勐海某甲有限公司申报采矿权选址时太相信自己的下属，在审批项目时疏忽大意，把关不严，导致基本农田被占用，被告人赵某在审批时未收受贿赂，且已经受到西双版纳州国土资源局行政处分，已深深悔改，希望从轻处罚辩护意见，本院认为，玩忽职守罪的构成要件之一就是行为人严重不负责任，工作中草率马虎，不履行或者不认真履行公职，本案被告人赵某在审批勐海县富泰自保温砖有限公司申报采矿权证时，不认真履行公职，导致耕地81.4亩，其中基本农田77.33亩被占用，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，被告人赵某因相信自己的下属和已经受到西双版纳州国土资源局行政处分不是法定或者酌定从轻情节，故对辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳；对辩护人提出的被告人赵某主动供述侦查机关未掌握的受贿行为，成立自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人赵某认罪态度较好，如实供述自己的全部犯罪事实，可以从轻处罚的辩护意见，与本院查明的一致，本院予以采纳；对辩护人提出的被告人赵某未向他人索贿，其受贿的金额全部是各企业公司以过节费的名义主动送的，其在工作中也未给予行贿的公司企业特殊照顾，希望从轻处罚的辩护意见，本院认为，被告人赵某利用职务便利，非法收受他人现金人民币90,000元，其行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性和国家机关的正常管理活动，不管是主动索贿还是被动受贿，均具有主观恶性和社会危害性，被动受贿也不是法定或者酌定从轻情节，故对该辩护意见，本院不予采纳。被告人赵某主动交代侦查机关尚未掌握的受贿行为，对于受贿罪成立自首，可以从轻处罚。鉴于被告人赵某到案后如实供述自己的罪行，认罪态度较好，并全部退赃，可以从轻处罚。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定。本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条、第六十七条第一款、第三款、第六十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题》的解释第一条第一款、第十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项之规定，判决如下：被告人赵某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币110,000元，数罪并罚，总和刑期二年，并处罚金人民币110,000元，决定执行有期徒刑一年零八个月（刑期自本判决生效之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月24日起至2017年1月23日止），并处罚金人民币110,000元（罚金限本判决生效之日起十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西双版纳傣族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  鲁大平审 判 员  李 玲人民陪审员  岩学斌二〇一六年六月二十八日书 记 员  陈柏宁