温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0303行初132号原告温州市精力管件厂，住所地温州市龙湾区永中街道度山村下洋殿。法定代表人王国成，厂长。原告温州江洲管业有限公司，住所地温州市龙湾区永中街道度山村下垟殿。法定代表人项宗香，总经理。委托代理人朱碎有（特别授权），浙江宝简律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处，住所地温州市龙湾区永强大道4318号。法定代表人章文，主任。诉讼负责人杨国荣，副主任。原告温州市精力管件厂（以下简称精力管件厂）、温州江洲管业有限公司（以下简称江洲公司）不服被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处（以下简称永中街道）城建行政强制一案，于2017年11月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人朱碎有，被告的诉讼负责人杨国荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告精力管件厂诉称，2002年11月30日，温州市龙湾区拍卖行根据温州市龙湾区人民法院的委托对温州市正兴陶瓷有限公司的地上建筑物及机械设备等进行拍卖，原告以206万元竞得。后龙湾区人民法院作出裁定上述厂房以及厂房内的机器设备归原告所有。2017年9月20日温州市龙湾区综合行政执法局对上述座落于龙湾区永中街道度山村展望路2号的厂房作出限期拆除决定书，被告于2017年9月至11月间对上述房屋内财物予以搬离并对房屋予以强制拆除。原告认为，涉案房屋系原告通过法院拍卖买受，具有合法物权，且因涉案建筑物坐落土地系集体土地每年向度山村缴纳费用，被告实施的强制拆除行为实体违法且程序违法，无法律依据，请求确认被告永中街道强制搬离原告位于温州市龙湾区永中街道度山村展望路2号厂房内的财物以及强制拆除房屋的行政行为违法。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、营业执照副本、法定代表人身份证明、（2001）龙永执字第14号民事裁定书、房屋租赁合同、情况说明，以证明原告的身份情况以及主体资格。2、温州市龙湾区永中街道拆违行动预案、拆除违法建筑表、照片、视频，以证明被告实施了强制拆除行为。3、（2016）浙03民监37号民事裁定书、（2009）浙民终字第88号民事判决书，以证明原告对涉案厂房以及机器设备享有合法权益，依法应当受到法律保护。被告永中街道辩称，一、原告位于温州市龙湾区永中街道度山村展望路2号厂房经温州市龙湾区综合行政执法局依法认定为违法建筑。二、被告对其辖区范围内的违法建筑享有行政强制执行权，有权作出强制拆除决定。三、本次强制拆除行为程序合法，温州市龙湾区综合行政执法局已对涉案房屋作出限期拆除决定，在强制拆除实施前已经履行相应的催告义务，在拆除过程中对屋内财产进行了转移和保全，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告永中街道当庭提交的证据：1、温龙城法催字（2017）第001-1001017号履行行政决定催告书；2、温龙城法限拆公字（2017）第001-1001017号限期拆除公告，证据1-2以证明催告和公告程序。3、《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，作为被告作出被诉行政强制行为的法律依据。经庭审质证，原告对被告证据提出异议，认为超过举证期限提交应不予采纳。被告对原告证据1中营业执照与法定代表人身份证明没有异议，证据1中民事裁定书不能证明涉案房屋为合法建筑，租赁合同与情况说明真实性有异议；证据2-3均不能证明原告的待证事实。本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1中营业执照与法定代表人身份证明没有异议，本院予以确认。原告证据1中裁定书证明涉案房屋的来源以及原告系涉案房屋的所有权人的事实，证据2证明被告永中街道实施了被诉强制拆除行为以及拆除现场的情况，对上述原告证据本院予以采信。原告证据1中租赁合同、情况说明以及证据3与被诉强制拆除行为均不具有关联性。被告当庭提交的证据已超过举证期限，且无正当理由，视为被诉强制行政行为没有相应证据。经审理查明，原告精力管件厂通过法院拍卖竞得涉案房屋及相关设备。本院（2001）龙永执字第14号民事裁定书载明：“该厂房无产权手续，土地面积约5060平方米，建筑面积约2130平方米”。后原告精力管件厂将其中的205平方米厂房租赁给原告江洲公司。2017年9月20日，温州市龙湾区综合行政执法局就涉案房屋对原告精力管件厂作出限期拆除决定。2017年9月至11月间被告永中街道分次对原告上述涉案房屋部分予以强制拆除。原告不服，遂诉至本院。本院认为，1、原告江洲公司系涉案房屋的租赁人，被告永中街道作出的被诉强制拆除行为会对原告江洲公司与原告精力管件厂的租赁法律关系产生影响，但该影响属债权上的权利义务关系，原告江洲公司应通过民事诉讼维护其合法权益，原告江洲公司提起本案诉讼不能得到直接的诉的利益，故原告江洲公司与被诉强制拆除行为不具有行政法上的利害关系，其原告主体不适格，故对原告江洲公司的起诉，本院予以驳回。2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中被告逾期提交证据且无正当理由，根据上述规定应视为被告永中街道实施被诉房屋行政强制行为没有相应证据。被告在无任何依据的情况下实施被诉强制行为明显违法，原告诉称被诉房屋行政强制行为违法的意见，本院予以支持。3、原告诉请中还要求确认被告实施涉案房屋中合法财物搬离的行为违法，由于被告实施被诉房屋强制拆除行为必然会涉及到涉案房屋中财物的搬离，该搬离行为应属于拆除行为的一部分，不属于行政诉讼中单独的行政行为，故对原告要求确认该搬离财物行为违法的意见，本院不予支持。综上，被告永中街道作出被诉房屋行政强制行为缺乏事实依据、职权依据并程序违法，原告精力管件厂诉请确认该强制行为违法的意见，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、驳回原告温州江洲管业有限公司的起诉；二、确认被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处于2017年9月-11月间分次强制拆除原告精力管件厂位于温州市龙湾区永中街道度山村展望路2号房屋的行政行为违法。三、驳回原告其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告永中街道负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  沈慧慧人民陪审员  杨一丹二〇一八年四月十八日书 记 员  吴晶晶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日施行）第三十二条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。第四十条在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《浙江省城乡规划条例》第六十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施。城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。????1?