广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初704号
原告：黎少波，男，1961年9月11日出生，汉族，住广东省中山市石岐区。
委托代理人：曹小芹，广东ＸＸ海天律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：容伟程，该局工作人员。
委托代理人：王林波，广东国融律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
委托代理人：潘国康，广东金丰华律师事务所律师。
原告黎少波不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市政府）人力社保行政决定，于2016年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市人力资源社会保障局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告黎少波及其委托代理人曹小芹，被告市人力资源社会保障局的委托代理人容伟程、王林波，被告市政府的委托代理人谢怀斌、潘国康，证人陈某、胡某、梁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2016年8月11日作出中人社行批决字[2016]0163号申办特殊工种提前退休不予批准决定，认定黎少波不符合办理提前退休条件，决定不予批准。原告黎少波不服，向市政府申请行政复议，该府于2016年10月19日作出中府行复[2016]570号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局作出的上述申办特殊工种提前退休不予批准决定。
原告黎少波诉称：市人力资源社会保障局和市政府作出的行政行为适用法律、法规错误。市人力资源社会保障局作出的中人社行批决字[2016]0163号申办特殊工种提前退休不予批准决定没有法定依据，理由有以下几点：1.我的工作经历。我从1980年2月至1990年4月，在中山市石岐农药厂（后称中山市凯达精细化工股份有限公司石岐农药厂）从事有毒有害工作连续共10年，在10年的工作中我先后从事多菌灵车间任三班倒操作工，7504车间任三班倒操作工，杀虫双车间三班倒操作工。可以肯定的是，在农药生产企业从事一线操作的职工，每天面对的必须是有害身体健康的化工原料、半成品、农药成品。就我而言，以上工作经历均在化工行业提前退休工种名录范围内，年限也超过8年，完全符合特殊工种提前退休的资格，应予核准。2.市人力资源社会保障局作出的决定没有合法依据。市人力资源社会保障局决定书直接摘引原广东省劳动和社会保障厅在2002年6月10日发出的粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条、第五条，作为其作出决定的“依据”。我认为，根据《中华人民共和国立法法》的规定，该粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》显然不是法律、不是行政法规，也不是地方性法规，甚至连地方政府规章也不是！市人力资源社会保障局根本不能以此作为作出决定的依据。3.市人力资源社会保障局作出的决定违反“法不溯及既往”的原则。市人力资源社会保障局决定书摘引的粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》在2002年6月10日发出，而我的原始档案资料早于上世纪八九十年代业已形成。从时间节点看，该2002年发出的通知却倒过来约束此前已经形成定格的原始资料，这种溯及既往的做法显然错误。4.档案的原始形成既真实也符合当时的历史状况。原始档案记载工种时，大多只记载有“操作工”，在农药厂这种特殊生产品种企业里，除去纯办公室中高层管理人员外，只要是一线的操作工，基本没有不是从事有害身体健康（特殊工种）的人。5.决定书把杀虫双排除在有毒有害农药之外，是典型的官僚主义，杀虫双的生产用到剧毒氯气、氯气，杀虫双本身也属中等毒性农药。由于80年代生产落后，经常泄漏，整个车间有大量有毒有害气味。6.根据农药厂当时生产状况，每个工人编制在一个车间，但工作是互通的，什么车间缺人就去什么车间干活，什么产品要货就生产什么产品。因此，所有工人都是各个车间里流动操作。因此，我先后做过多菌灵、7504、杀虫双等操作。7.市人力资源社会保障局采用双重标准。市人力资源社会保障局规定提前退休的申请手续原则上由用人单位统一办理。确实，在此前几年中，与我经历近似的很多旧同事都由原单位统一成功办理了提前退休，即便部分同事的原始档案记录指向宽泛，市人力资源社会保障局也接纳原单位就此开具的证明，用以详细说明工作岗位性质，弥补当年记载的不详尽。而这些同事中，有部分同事的经历和档案记录状况与我的经历和档案记录状况几乎一致。为此，请求：1.撤销市人力资源社会保障局编号中人社行批决字[2016]0163号的申办特殊工种提前退休不予批准决定和市政府作出的中府行复[2016]570号行政复议决定，并判决市人力资源社会保障局重新作出具体行政行为；2.被告市人力资源社会保障局和市政府承担本案全部诉讼费用。
被告市人力资源社会保障局辩称：1.我局作出的中人社行批决字[2016]0163号不予批准决定书事实清楚，证据确实充分。根据黎少波的档案记载，黎少波工作岗位分别为：1982年从事杀虫双操作工，1985年从事操作工，1993年从事印刷，1995年5月填写的所在工作部门、车间为制罐印刷车间，1995年9月合同约定工作岗位为生产管理、生产操作，2006年9月履历表封面填写的岗位及职务为机修。黎少波所从事的杀虫双操作工、印刷、机修等均不在原单位所属化学工业提前退休工作名录范围。我局据此作出的中人社行批决字[2016]0163号不予批准决定书事实清楚，证据确实充分。特别说明的是粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条、第五条是落实《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和原劳动部相关审批提前退休的通知的具体操作指导意见，没有减损权利、增设义务，并不违反上位法的规定。因此，广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》合法有效。2.我局作出的中人社行批决字[2016]0163号不予批准决定书适用法律正确。我局根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项的规定依法作出中人社行批决字[2016]0163号不予批准决定书，整个审核程序也是依据原劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项、广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条、[78]劳护字第36号《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》和[86]化劳字第923号《化学工业部关于颁布“化学工业有毒有害作业工种补充表”的通知》的规定，依法进行审核，适用法律正确。3.我局作出的中人社行批决字[2016]0163号不予批准决定书程序合法。2016年8月1日，黎少波提交关于特殊工种退休的申请材料，我局依法受理，并于当日出具中人社审受字[2016]1508号行政审批事项受理通知书，且当即送达给黎少波签收。受理后，经审核，黎少波所从事过的杀虫双操作工、印刷和机修均不在原工作单位所属化学工业提前退休名录范围，且原始档案没有记载特殊工种工作经历。2016年8月11日，我局作出中人社行批决字[2016]0163号不予批准决定书，并于2016年8月12日送达给黎少波。4.市政府于2016年10月19日作出的中府行复[2016]570号行政复议决定书是在法定时间内依法作出的，且内容适当，程序合法，是合法有效的。综上，请法院驳回黎少波的诉讼请求。
被告市政府辩称：1.我府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。我府经审查查明，黎少波于1980年2月进入石岐农药厂工作，1982年从事杀虫双操作工，1985年从事操作工。1993年在中山精细化工实业有限公司从事印刷，1995年5月在中山市凯达精细化工股份有限公司员工劳动合同意向书填写的工作部门车间及职务为制罐印刷车间工人，同年9月在与中山市凯达精细化工股份有限公司（中山市凯达喷雾容器厂）签订的无固定终止期限劳动合同约定其工种岗位为生产管理、生产操作。2006年9月在中山市凯达精细化工股份有限公司履历表封面填写的岗位及职务为机修。2016年8月1日，黎少波向市人力资源社会保障局申请办理特殊工种提前退休，市人力资源社会保障局依法予以受理并出具受理通知书。市人力资源社会保障局认为黎少波曾从事过的工作不在原工作单位所属化学工业提前退休工种名录范围，且其个人档案其余从事的工作没有记载具体岗位，即黎少波原始档案没有记载特殊工种工作经历，不符合办理提前退休条件，遂于8月11日作出中人社行批决字[2016]0163号申办特殊工种提前退休不予批准决定书，并于次日送达黎少波。我府认为黎少波曾从事过的工种不在原工作单位所属化学工业提前退休工种名录范围，不符合办理提前退休的条件；市人力资源社会保障局于2016年8月11日作出中人社行批决字[2016]0163号申办特殊工种提前退休不予批准决定书，符合广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条有关各地必须严格执行国家关于特殊工种提前退休的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行及第五条的规定，依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，我府作出维持市人力资源社会保障局作出的提前退休不予批准决定的行政复议决定。2.我府作出的行政复议决定程序合法。黎少波于2016年8月25日向我府提出复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达市人力资源社会保障局，要求其提交回复。2016年10月19日，我府作出中府行复[2016]570号行政复议决定书，并于同月21日邮寄送达给黎少波。我府的上述程序，均是按《中华人民共和国行政复议法》的规定作出，程序合法。综上，我府作出的中府行复[2016]570号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请法院驳回黎少波的诉讼请求。
证人陈某出庭作证，证实1980年至1981年，黎少波在多菌灵车间工作。证人胡某出庭作证，证实黎少波在农药厂做农药工作。证人梁某出庭作证，证实其与黎少波从事工作20多年。
经审理查明：黎少波于1961年9月11日出生。2016年8月1日，黎少波以其1977年至2009年从事农药操作工为由，向市人力资源社会保障局申请办理特殊工种提前退休。市人力资源社会保障局受理后，经审核于2016年8月11日作出中人社行批决字[2016]0163号申办特殊工种提前退休不予批准决定书，认为由于黎少波从事过的杀虫双操作工、印刷和机修均不在原工作单位所属化学工业提前退休工种名录范围；且黎少波个人档案其余从事的工作没有记载具体岗位，即黎少波的原始档案没有记载特殊工种工作经历，不符合办理提前退休条件，遂决定不予批准黎少波办理特殊工种提前退休。同年8月12日，市人力资源社会保障局向黎少波送达了上述申办特殊工种提前退休不予批准决定书。黎少波不服，向市政府申请行政复议，该府于2016年10月19日作出中府行复[2016]570号行政复议决定，决定维持市人力资源社会保障局作出的上述申办特殊工种提前退休不予批准决定。黎少波仍不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
另查明：据黎少波个人档案材料记载，黎少波于1980年2月起分别在中山县石岐农药厂、中山市石岐农药厂、中山市中山精细化工实业有限公司、中山市凯达精细化工股份有限公司（凯达喷雾容器厂）工作，1982年从事杀虫双操作工，1985年从事操作工，1993年从事印刷。1995年5月填写的员工劳动合同意向书内现所工作部门、车间为制罐印刷车间。1995年9月与中山市凯达喷雾容器厂签订无固定期限劳动合同，合同约定工作岗位为生产管理、生产操作。2006年9月履历表封面填写的岗位及职务为机修。
又查明：根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条“全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”的规定，办理特殊工种提前退休的人员，应为全民所有制和县以上集体企业的原固定职工。
再查明：根据原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的化学工业提前退休工种名录，黎少波所从事的杀虫双操作工、印刷、机修工种未列入原工作单位所属化学工业提前退休工作名录范围。
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第四条的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内审批特殊工种提前退休工作的主体资格，受理特殊工种提前退休申请并审批属其法定职责。
根据国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项“全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”、原劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年”、广东省劳动和社会保障厅粤劳社[2002]136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》……按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”、第五条“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”及[78]劳护字第36号《国家劳动总局关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》和[86]化劳字第923号《化学工业部关于颁布“化学工业有毒有害作业工种补充表”的通知》的规定，黎少波所从事过的杀虫双操作工、印刷和机修均不在原工作单位所属化学工业提前退休名录范围，且原始档案没有记载特殊工种工作经历。因此，黎少波不符合办理特殊工种提前退休的条件，市人力资源社会保障局作出不予批准决定，并无不当，市政府作出中府行复[2016]570号行政复议决定，维持市人力资源社会保障局作出的不予批准决定，亦无不当。综上，黎少波要求撤销市人力资源社会保障局编号中人社行批决字[2016]0163号的申办特殊工种提前退休不予批准决定和市政府作出的中府行复[2016]570号行政复议决定，并判决市人力资源社会保障局重新作出具体行政行为的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黎少波的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黎少波负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 陈晓莹
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 杨雪军
李凯琳