江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通中民终字第01104号
上诉人（原审原告）周书全。
委托代理人张亚泉，江苏奔月律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）如皋市中如化工有限公司，住所地：如皋市吴窑镇迎宾东路1号。
法定代表人蔡可建，董事长。
委托代理人吴志东，如皋市吴窑法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）如皋市精华化工有限公司，住所地：如皋市吴窑镇迎宾东路1号。
法定代表人洪明江。
上诉人周书全因与被上诉人如皋市中如化工有限公司(以下简称中如公司)、如皋市精华化工有限公司（以下简称精华公司）养老保险待遇纠纷一案，不服如皋市人民法院（2014）皋民初字第1050号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审经审理查明，中如公司设立于1998年4月27日，企业类型为有限公司（自然人控股），发照日期为2013年10月30日，企业状态：在业。精华公司设立于2004年5月14日，企业类型为有限公司（自然人控股），年检日期为2012年4月19日，企业状态：吊销后未注销。吴窑碳酸钙厂于1998年改制，改制之后为中如化工集团。2004年，中如化工集团分为如皋市精华化工有限公司、如皋市中如化工有限公司等几个企业。周书全为原吴窑碳酸钙厂职工，企业改制后在如皋市中如化工有限公司上班，至2014年6月办理退休手续。
2006年7月19日，如皋市劳动和社会保障局养老保险科出具“社会养老保险费补缴通知单”，内容为经审核如皋市中如化工有限公司职工周书全，自1996年9月至2006年6月为单位职工，根据《关于社会保险扩面过程中有关具体问题的处理意见》精神，同意按月补缴养老保险费，补缴总额为33070.21元。请迅速办理缴费手续。96年及以后月数118，月补缴基数1208×80%，比例29%，补缴本金33070.21元，本息合计33070.21元。中如公司向包括周书全在内的22名职工送达了通知单，周书全亦在“养老保险补缴�知签收单”上签名。周书全在收到该通知后，未补缴上述费用。自2006年7月份起，上述企业为周书全等职工办理了社会养老保险。2014年6月周书全办理退休手续。周书全补缴了社会保险费，其中：199906-200606基本养老保险63840.95元。199907-200706职工医疗19440元，201406-201406大额900元，合计20340元。社会保险基金征缴通知单载明基本医疗保险单位应缴15552元，个人应缴3888元，大额单位应缴900元。基本养老保险单位应缴45600.8元，个人应缴18240.15元。周书全补缴养老保险时向单位借款10000元。
周书全于2014年7月15日向如皋市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会于2014年7月21日作出皋劳人仲不字[2014]第101号不予受理通知书，理由如下：自你到达退休年龄之日起即不具备履行劳动关系的主体条件，提起的请求不属劳动争议仲裁处理事项。周书全提起诉讼，要求中如公司给付�书全垫付社会保险费84180.95元，从法院受理之日起给付银行同期贷款利息。
上述事实有当事人陈述，周书全提交的身份证复印件、工商登记材料、仲裁委员会不予受理通知书、缴纳医疗保险和养老保险手续、通知。中如公司提交的（2004）皋民一初字第1850号民事判决书一份、如皋市人民政府2005第19号文件、江苏省关于补办养老保险的政策的问答、如皋市社会保障局2005年6月1日关于社会保险扩面过程中有关具体问题的处理意见、2006年7月19日如皋市劳动社会保障局出具的社会养老保险费补缴通知单以及被上诉人单位制作的养老保险补缴通知签收单、出庭证人沈国安、温付华、邰爱萍的证言，经庭审质证确认在卷佐证。
原审认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：人民法院应当受理：（三）劳动者退休后，与尚未参加社会�险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。本条规定是对法院受理案件范围作出界定，对于实体如何处理未作规定。本条适用对象为“尚未参加社会保险统筹的原用人单位”，本案中，中如公司已参加社会保险统筹，且已为周书全办理了退休手续，不适用该条规定。
周书全诉称其向社保局了解后得知未缴纳社保，与事实不符。2006年7月19日如皋市劳动和社会保障局养老保险科出具“社会养老保险费补缴通知单”，中如公司向周书全及其他21名职工送达了该通知单，周书全在回执上签名。对此前可以由职工自行补缴养老保险，周书全是明知的。其他人员自行补缴了相关费用，各人的情况不同，所缴费用也不相同。周书全陈述未缴纳的原因是自己家庭困难，没有钱缴。自2006年7月起，中如公司即为周书全办理了社会养老�险手续，按时缴纳了养老保险费用，对此周书全应当是明知的，并非其诉称的2014年补办才知单位未为其办理养老保险。
如皋市人民政府2005第19号文件《市政府关于进一步做好城镇企业职工社会保险工作的意见》规定：属于本意见确定的实施范围、尚未参加社会保险的用人单位和企业职工，应自本意见发布30日内到社会保险经办机构办理登记和缴费手续，并从《江苏省社会保险费征缴条例》实施之日（2004年2月1日）起依照规定补缴社会保险费。补缴确有困难的单位，经与职工协商一致并报劳动保障部门批准后，可以暂缓补缴或分期补缴；但必须自2005年1月1日起严格按照规定及时足额缴费。参保前职工在原单位的工作时间不计算缴费年限，经劳动保障和行政部门审核，单位和个人可以通过补缴基本养老和医疗保险费的方式增加个人账户和实际缴费年限。如皋市劳动和�会保障局2005年6月1日“关于社会保险扩面过程中有关具体问题的处理意见”规定：城镇企业职工养老保险补缴对象和条件：扩面过程中的参保人员，按市政府皋政发[2005]19号文件规定参加养老保险，缴纳养老保险费，参保以前的工作时间原则上不予补缴。对完成扩面任务作出突出贡献的企业，部分职工自愿申请要求补缴的，可照顾补缴。
上述规定证明自2005年1月1日起，如皋地区开始执行社会保险统筹政策，将企业职工社会保险纳入强制保险范围，对此前的社会保险费缴纳并未纳入强制范围。因社会保险征缴政策性较强，且本案中如公司还穿插了企业改制过程，故对社会保险费的缴纳较为复杂。本案中，中如公司于2006年7月起为周书全等职工办理了社会养老保险（从缴费单据看，其中医疗保险是从2007年7月开始由单位统筹），在本地同类企业中开展较早。此前的社会保险费，按规定不属企业补缴范围，仅对完成扩面任务作出突出贡献的企业，部分职工自愿申请要求补缴的，可照顾补缴。此前的社会保险费属于职工自愿缴纳。中如公司作为用人单位，主动与社保机构联系，为部分职工争取到该权利，即补办至退休时不足15年部分的养老保险费用，不是单位的法定义务，充分体现中如公司对职工的关爱。其他人员已按当时的政策自行补缴了费用，周书全以家庭困难为由未缴，不应由中如公司承担责任。周书全在到达退休年龄时因缴纳养老保险未满15年，未能办理退休手续，周书全仍然在中如公司工作，由单位和个人按比例缴纳社会保险费，该做法于法不悖。至2014年6月，周书全自行补缴了不足15年部分的社会保险费用，并办理了退休手续。对于退休时补缴的费用，大部分系如皋地区实行统筹前的费用，周书全主张由单位承担没有法�依据。如果全部支持周书全要求单位承担补缴费用的请求，则对2006年其他已自行补缴人员不公平。在周书全退休时补缴费用中有两部分组成，一是养老保险费，该费用应从2005年1月1日起统筹，单位是从2006年7月起办理的统筹，该期间应由单位负担的部分，应由单位返还给周书全，计算方法为：45600.8元÷84个月×18个月＝9771.6元；二是医疗保险，2005年1月1日至2007年6月应由单位负担的部分，计算方法为：15552元÷96个月×30个月+900元＝5760元。两项合计为15531.6元。该款应由用人单位返还给周书全。周书全在补缴社会保险费时向中如公司借款10000元，为减少讼累，将该款抵冲中如公司应承担的义务，则中如公司应返还周书全5531.6元。
周书全自认系中如公司职工，办理退休手续是精华公司盖的章（精华公司已于2013年被吊销营业执照）。劳动关系的权利义务主体应为与中如公司建立劳动关系，即用人单位中如公司承担，精华公司不应成为本案被告，更不应承担民事责任。
原审依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十二条之规定，判决如皋市中如化工有限公司返还周书全补缴社会保险费部分损失15531.6元，扣除周书全向中如公司借款10000元，中如公司还应返还周书全5531.6元。判决驳回周书全的其他诉讼请求。
周书全不服，上诉称：一审认定事实不当，适用法律错误。上诉人办理退休时因未足额缴纳社会保险，无法享受待遇。在上诉人和被上诉人协商不成的情况下，上诉人补缴了84180.95元社会保险费。依据国务院颁发的《社会保险费征缴条例》规定，被上诉人应当自1999年就应当为上诉人缴纳各项社会保险。依据如皋市人民政府2005第19号文件《市政府关于进一步做好城镇企业职工社会保险工作的意见》规定，单位和个人可以补缴基本养老保险和医疗保险的方式增加个人账户和实际缴费年限。故单位承认补缴的，就应当承担社会保险基金征缴通知单规定的义务。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人中如公司辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确。原审确定上诉人的借款在被上诉人应承担补缴义务中扣除，符合法律。国务院颁发的《社会保险费征缴条例》适用对象不包括乡镇企业，乡镇企业职工参加社会保险是有完善过程的。被上诉人前身是乡镇企业，在改制后已及时参加社会保险统筹。早在2006年市委市政府出台关于社会保险扩面过程中有关问题的处理意见，组织本单位在职符合补缴条件的22名职工补办养老保险，仅上诉人未去补办。按照江苏省委省政府2013年关于社会保险补缴政策的规定，社会保险的补缴以本人自愿为原则，一次性补缴所需的费用原则上由个人负担，鼓励有条件的�位予以补助。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。被上诉人精华公司未应诉答辩，亦未提交相关证据。
经审查，双方当事人在一审所举证据均经原审庭审中举证、质证，原审法院对各方当事人提出证据的合法性、真实性、关联性进行了认定。本院对原审法院认定的事实和采信的证据予以确认。
本院认为，根据上诉人周书全的上诉理由和被上诉人中如公司的答辩意见，本案的争议焦点为上诉人周书全请求被上诉人中如公司返还其自愿补缴的社会保险费的上诉请求应否予以支持的问题。参加社会保险是用人单位和劳动者的法定义务，2004年2月1日起施行的《江苏省社会保险费征缴条例》，系在本省范围内首次对城镇企业等缴纳社会保险费的义务进行强制规范的地方法规,但适用范围有明确规定，即社保覆盖范围是法定的。《江苏省企业职工基本养老保险规定》于2007�9月1日实施，规定全省所有企业参加养老保险，即从2007年9月1日养老保险征缴范围才覆盖全省农村的所有企业。如皋市劳动和社会保障局2005年6月1日“关于社会保险扩面过程中有关具体问题的处理意见”规定：城镇企业职工养老保险补缴对象和条件：扩面过程中的参保人员，按市政府皋政发[2005]19号文件规定参加养老保险，缴纳养老保险费，参保以前的工作时间原则上不予补缴。对完成扩面任务作出突出贡献的企业，部分职工自愿申请要求补缴的，可照顾补缴。依照如皋市人民政府2005第19号文件《市政府关于进一步做好城镇企业职工社会保险工作的意见》规定，参保前职工在原单位的工作时间不计算缴费年限，经劳动保障和行政部门审核，单位和个人可以通过补缴基本养老和医疗保险费的方式增加个人账户和实际缴费年限。因此，社会保险金征缴范围是渐进开展的�中如公司系乡镇企业，且企业有改制过程，该时段尚不属基本养老保险和医疗保险覆盖范围，不属于应保未保的法定情形。如皋市政府规定了社保扩面任务作出突出贡献的企业，部分职工自愿申请要求补缴的，可照顾补缴的政策。上诉人周书全因社保缴费年限不足十五年，为了退休时为享受按月领取养老金和医疗保险待遇，其按照当地社保优惠政策，作为乡镇企业职工自愿补缴并承担相关费用，以增加个人账户和实际缴费年限是法律和政策允许的行为，用人单位协助其办理退休手续并无不当。上诉人周书全在办理退休时对一次性补缴养老保险和医疗保险所需费用可由个人自愿负担的社保政策应当是明知的，也是其个人真实的意思表示，且已经享受了相应的社保受遇。因此，乡镇企业在纳入社会保险征缴覆盖范围后不参加基本养老保险和医疗保险，被保险人才有权要求企业返还应由企业负担的社会保险费，或赔偿损失，原审对上诉人周书全合理诉求部分予以支持并无不当。现上诉人要求被上诉人中如公司返还其自愿补缴的《江苏省企业职工基本养老保险规定》实施之前的社会保险费的诉请无法律及政策依据。据此，原审判决驳回周书全其他诉讼请求并无不当，本院予以确认。
综上，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。本院对上诉人的上诉请求不予采纳。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 王锡明
审 判 员 陈 舜
代理审判员 周一星
二〇一五年九月十五日
书 记 员 张娟娟