内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2018）内2223刑初23号
公诉机关扎赉特旗人民检察院。
被告人王金友，男，1978年12月6日，汉族，初中文化，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年5月31日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年6月6日被扎赉特旗公安局取保候审。
辩护人曹洪峰，内蒙古兴特律师事务所律师。
被告人王金才，男，1973年6月23日，汉族，大专文化，农民，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年6月1日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年6月6日被扎赉特旗公安局取保候审。
扎赉特旗人民检察院以扎检刑诉（2018）13号起诉书指控被告人王金友、王金才犯非法占用农用地罪，于2018年1月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年2月1日、2018年4月2日公开开庭审理了本案。扎赉特旗人民检察院指派检察员包国美、包金荣出庭支持公诉，被告人王金友及其辩护人曹洪峰、被告人王金才到庭参加诉讼。现已审理终结。
扎赉特旗人民检察院指控，2012年至今，被告人王金才、王金友在经营”扎赉特旗金鑫宇农牧专业合作社”（简称合作社）、”扎赉特旗金鑫宇粮贸有限公司”（简称粮贸公司）期间，未经有关部门批准，占用扎赉特旗新林镇振兴村二组林地、草原、耕地，先后建造房屋、粮囤、硬化地面。经扎赉特旗国土资源局现场勘测，被告人王金才、王金友非法占用其他林地9.6476亩、设施农用地28.9426亩、旱地14.4187亩、其他草地6.6139亩。庭审中，公诉机关向法庭出示受案登记表、扎赉特旗国土资源局地类情况说明、营业执照、证人证言、现场勘查笔录、现场图、现场照片等证据。公诉机关认为，被告人王金才、王金友违反土地管理法规，非法占用耕地，改变用途，面积43.3613亩，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人王金才、王金友的行为符合《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定，系共同犯罪。
被告人王金友对公诉机关指控的罪名无异议，对其指控事实辩称，2011年6月份成立合作社，与新林镇振兴村签订土地租赁合同，租赁土地面积为4万平方米，租期为70年，是振兴村二组学校后侧被水毁、弃耕多年地块，用于合作社建养殖小区及粮食收购的仓储。其担任合作社法定代表人。2012年开始筑建是新林镇镇政府及振兴村村委会承诺办理相关手续，2012年筹建合作社相关配套设施时，在扎赉特旗发展和改革委员会”以工代赈”项目中立项，统一规划，建设标准化棚圈1250平方米，投资50万元，2013年建饲料库等，2014年成立粮贸公司，2015年建粮囤。
被告人王金友的辩护人提出的辩护意见是，被告人王金友与振兴村签订土地租赁合同合法有效，集体土地村委会有发包及租赁权利，王金友取得该土地的使用权。被告人王金友2012年落实扎赉特旗发展和改革委员会的”以工代赈”项目，经村民代表大会通过，村委会将废弃土地租赁给王金友，用于农业设施地，建养殖小区及粮食收购、仓储。被告人王金友筹建时，新林镇政府及其振兴村承诺给办理相关手续。被告人王金友成立的合作社，按相关规定，设施农用地的建设实行备案制，2014年被告人王金友将相关材料向上级主管部门申报，2015年建设的粮囤，案发以后，经内蒙古自治区人民政府建设用地审批地块中，涉案农用地0.3513公顷（5.2695亩）征收为国有，转为建设用地。被告人王金友对事实的错误认识，主观恶意较小，犯罪后果对社会没有危害等情节，请求予以从轻处罚。
被告人王金才对公诉机关指控事实和罪名有异议，其辩称，2011年成立合作社，法定代表人是王金友，2014年成立粮贸公司，法定代表人是王金友，其开始担任合作社法定代表人，合作社的农业设施配套及粮贸公司粮囤均有王金友担任法人期间筑建的，涉案发土地是合作社法人与振兴村签订土地租赁合同，按照镇政府及其村委员会的指示建成的，其不构成非法占用农用地罪。
经审理查明，被告人王金友于2011年6月27日成立合作社，其担任法定代表人，后与新林镇振兴村村民委员会签订土地租赁合同，将位于振兴村二组学校北侧，土地面积为4万平方米，租期为70年，租金30万元。2012年开始筹建合作社配套设施，2012年5月份扎赉特旗发展和改革委员会”2012年财政预算内以工代赈项目”中新林镇振兴村建设标准化棚圈1250平方米项目由合作社承建，2013年1月份经相关部门验收合格竣工。2012年至2013年间筑建合作社房屋、饲料库等设施。2014年3月18日被告人王金友在经营合作社期间，成立粮贸公司，其担任法定代表人，合作社法定代表人变更为王金才，2015年粮贸公司筑建粮囤。经扎赉特旗国土资源局现场勘测，被告人王金才、王金友非法占用其他林地9.6476亩、设施农用地28.9426亩、旱地14.4187亩、其他草地6.6139亩。案发后，于2017年6月30日内蒙古自治区人民政府建设用地审批件内政土发（2017）411号”关于扎赉特旗实施城镇规划2017年第十批次建设用地的批复”中振兴村集体农用地0.3513公顷（耕地0.3122公顷、林地0.0077公顷、交通用地0.0121公顷、设施农用地0.0003公顷）、集体未利用地0.0859公顷征收为国有，并将农用地和未利用地转为建设用地。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，予以确认。
1、受案登记表证实，2013年至今，王金才、王金友未经批准在新林镇振兴村二组的农用地上建造房屋、粮囤、硬化水泥地面，经勘测，非法占用农用地60.4684亩。
2、扎赉特旗国土资源局地类情况说明证实，扎赉特旗金鑫宇农牧专业合作社、金鑫宇粮贸有限公司非法占用农用地面积为其他林地6431.7平方米（9.65亩）、设施农用地19295.08平方米（28.94亩）、旱地9612.46平方米（14.42亩）、其他草地4409.24平方米（6.61亩）。
3、营业执照证实，扎赉特旗金鑫宇农牧业专业合作社，法定代表人王金才；扎赉特旗金鑫宇粮贸有限公司，法定代表人王金友。
4、内蒙古自治区人民政府建设用地审批件证实，内政土发（2017）411号关于扎赉特旗实施城镇规划2017年第十批次建设用地的批复中振兴村集体农用地0.3513公顷（耕地0.3122公顷、林地0.0077公顷、交通用地0.0121公顷、设施农用地0.0003公顷）、集体未利用地0.0859公顷征收为国有，并将农用地和未利用地转为建设用地。
5、土地租赁合同证实，新林镇振兴村村民委员会与王金友、王金才、王淑艳、王文学、韩某等人签订土地租赁合同，将位于新林镇振兴村二组学校后侧地块4万平方米，用于合作社建养殖小区及粮食收购的仓储。租赁期限70年，租金30万元。
6、证人韩某（系扎赉特旗金鑫宇农牧专业合作社理事）的证言证实，2012年”扎赉特旗金鑫宇农牧专业合作社”成立后，王金友担任法人，王金才、王淑艳、王文学担任合作社理事，王金友与振兴村签订土地租赁合同，村委会提供土地，现已建成房屋、库房、羊圈、粮囤、烘干塔、锅炉房等设施，其负责经营羊群、粮库的现场员，王金友和王金才负责沟通、协调业务。
7、证人王某的证言证实，2013年春天王金才找其帮忙，其参与筑建羊圈、看护房、硬化地面等设施。
8、被告人王金友的供述，2011年成立”扎赉特旗金鑫宇农牧专业合作社”，其担任法人，王金才、王文学、王淑艳、韩某担任理事。其2012年与新林镇振兴村签订土地租赁合同，振兴村二组学校后侧，弃耕地4万平方米，用于合作社建养殖小区及粮食收购的仓储。筹建合作社设施时，新林镇政府及振兴村委员会承诺办理相关手续，2012年开始筑建标准化羊圈、看护房、库房、办公室、烘干塔、2015年筑建粮囤，2012年建标准化羊圈”以工代赈”项目在扎赉特旗发展和改革委员会立项，统一规划，竣工验收。2011年其担任合作社法人，2014年其担任粮贸公司法人，2016年合作社法人更换为王金友。
9、被告人王金才的供述，2011年成立”扎赉特旗金鑫宇农牧专业合作社”，王金友担任法人，王文学、王淑艳、韩某、其担任理事，2014年成立”扎赉特旗金鑫宇粮贸有限公司”后法人是王金友，其开始担任合作社法人。王金友与新林镇振兴村签订土地租赁合同，振兴村二组学校后侧弃耕地4万平方米，用于合作社建养殖小区及粮食收购的仓储。2012年筑建羊圈、看护房、烘干塔、库房等合作社设施，2015年筑建粮囤，合作社和粮贸公司的相关配套设施均有王金友法人期间筑建的。
10、现场照片，证实案发现场情况。
本院认为，被告人王金友、王金才违反土地管理法规，非法占用耕地，改变用途，面积43.3613亩，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人王金友、王金才犯非法占用农用地罪的罪名成立。二被告人的行为同时符合共同犯罪，合作社和粮贸公司配套设施均由被告人王金友担任法人期间筑建，共同犯罪中被告人王金友起主要作用，系主犯，被告人王金才积极参与合作社配套设施的筑建，共同犯罪中起辅助作用，系从犯，对于从犯依法应当从轻或者减轻处罚。被告人王金友及其辩护人提出成立合作社筹建相关配套设施时，新林镇政府及其振兴村委员会承诺给办理相关手续的辩护意见及其被告人王金才以合作社配套设施按照镇政府及其村委员会的指示建成的辩解意见，与查明事实不符，其辩解和辩护理由不能成立。被告人王金友的辩护人提出，设施农用地备案制的辩护意见，本院对此情节定罪量刑时酌情考虑。鉴于案发后，内政土发（2017）411号文件对该案发地块中部分地块批复转为建设用地，综合案情等情节，对被告人王金友予以从轻处罚，被告人王金才的犯罪情节轻微，可以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十五条一款、第二十六条一款、第二十七条、第七十二条一款、第七十三条二款、三款、第三十七条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第三条（一）项之规定，判决如下：
一、被告人王金友犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。并处罚金三万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决发生法律效力后五日内一次性缴纳。）
二、被告人王金才犯非法占用农用地罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长常林
审判员王洪志
人民陪审员张凤
二〇一八年五月二十二日
书记员刘红玉
适用的法律条款（节录）
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条一款共同犯罪是指二人以上共同故意
犯罪。
第二十六条一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第二十七条在共同犯罪中起次要或辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第七十二条一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有在犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条二款、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚。但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第三条（一）项违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地”数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
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