宁夏回族自治区中卫市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）宁05行终3号
上诉人（原审原告）：张建新，男，生于1965年2月5日，汉族，大学文化，长庆输油气管道局职工，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：李淑霞，女，生于1966年11月24日，汉族，大学文化，退休职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区石油管道基地********室。代理权限为特别授权。系上诉人张建新妻子。
被上诉人（原审被告）：中宁县宁安镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区中宁县平安西街。
法定代表人：王天岐，男，镇长。
委托诉讼代理人：葛军，宁夏王占强律师事务所律师，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：白宝宁，男，中宁县宁安镇人民政府干部，代理权限为特别授权。
上诉人张建新因与被上诉人中宁县宁安镇人民政府行政征收一案，不服宁夏回族自治区中宁县人民法院（2017）宁0521行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月5日立案后，依法组成合议庭，于2018年5月11日公开开庭进行了审理。上诉人张建新的委托诉讼代理人李淑霞与被上诉人中宁县宁安镇人民政府的出庭负责人孔国斌及其委托诉讼代理人葛军、白宝宁到庭参加了诉讼。本案在审理中，经申请宁夏回族自治区高级人民法院批准延期审理两个月。本案现已审理终结。
原审审理查明：张建新家原住中宁县古城子乡石油管道基地。1994年7月，张建新父亲张富本去世后，葬于中宁县古城子山上。1998年，张建新迁居银川。2014年11月25日、12月3日，中宁县人民政府就中宁县再生资源回收利用产业园区建设项目问题进行专题研究后形成会议纪要。会议决定，在中宁县宁新工业园区内建设再生资源回收利用产业园区，由中宁县宁安镇人民政府起草发布公告，在30个工作日内迁移完园区内的坟墓。同年12月1日，中宁县宁安镇人民政府发出迁坟公告，公告期为30日，并于2014年12月1日至12月7日在中宁电视台播放迁坟公告内容。张建新父亲的坟墓在迁坟范围内。公告期满后，中宁县宁安镇人民政府安排工作人员在迁坟前实地核实坟墓分布状况，并对坟墓进行拍照、绘制了分布示意图，及对坟墓进行编号，张建新父亲的坟墓编号为16号。因张建新父亲张富本的墓碑仅有其本人姓名，无家人姓名，中宁县宁安镇人民政府无法联系其家人，便以无名坟按照当地风俗通过阴阳先生进行迁移，并对尸骨进行安葬，绘制了序号分布图，标注墓穴的姓名。2015年清明节，张建新家人给父亲扫墓时，发现墓地被迁移，随即找到中宁县宁安镇人民政府，张建新、中宁县宁安镇人民政府对此进行协商，但未达成一致意见。
原审法院认为：中宁县宁安镇人民政府作出的迁坟行为不属于行政强制行为。中宁县宁安镇人民政府按照中宁县人民政府的安排，在中宁县再生资源回收利用项目建设工作中，负责坟墓迁移。在迁坟的过程中，中宁县宁安镇人民政府按照当地的风俗，由阴阳先生出面进行迁移，并绘制分布图，对坟墓编号、对应的尸骨进行安葬，事实清楚，证据确凿，并不存在违法。张建新辩称中宁县宁安镇人民政府出示的原址墓碑、图片和方位编号，对迁移后的位置未做详细记录，无编号及方位图，造成张建新无法确认其父亲遗骸的意见，与中宁县宁安镇人民政府出示的证据不符，且张建新无证据证实该遗骸非其父亲遗骸，对其意见不予支持。中宁县宁安镇人民政府在迁坟发布公告时，公告期限仅为30日，其公告期违反了相关法律60日的规定，存在程序违法，中宁县宁安镇人民政府虽程序违法但并未对张建新造成损害，且张建新亦无证据证实中宁县宁安镇人民政府的行为给其造成了损害，对张建新要求确认遗骨及赔偿的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、确认中宁县宁安镇人民政府在迁坟中发布的迁坟公告程序违法；二、驳回张建新的其他诉讼请求。案件受理费50元，由中宁县宁安镇人民政府负担。
上诉人张建新不服以上判决，向本院提起上诉，请求：1.维持一审判决第一项；2.撤销一审判决第二项，改判确认中宁县宁安镇人民政府行政行为违法，判令中宁县宁安镇人民政府对遗骸作出科学鉴定，确认其身份；3.判令赔偿张建新精神损失费5万元，迁坟损失费16000元。事实及理由：1.一审认定中宁县宁安镇人民政府迁坟行为不属于行政强制行为没有事实和法律依据；2.一审认定中宁县宁安镇人民政府迁坟行为合法并确认编号的坟墓为张建新父亲的坟墓，缺乏事实依据；3.张建新起诉要求对其父亲的遗骸进行科学鉴定，一审以没有提供证据为由驳回错误；4.张建新由于中宁县宁安镇人民政府的行为，使张建新家人无法正常祭祀，精神及情感受到了伤害，应得到赔偿。
被上诉人中宁县宁安镇人民政府辩称，中宁县宁安镇人民政府的行政行为不存在违法的情形，本案也不适用行政强制法的规定，其对张建新父亲的迁坟行为不是行政强制法第二条规定的行为之一。在对张建新父亲坟墓迁移过程中中宁县宁安镇人民政府按照当地风俗进行迁移，还对坟墓的原址绘图制作了编号，在安葬到公墓后，也予以编号标注，在迁坟过程中有多人参与，中宁县宁安镇人民政府在一审时出示的证据足以证实16号坟墓确为张建新父亲张富本的坟墓，如张建新对遗骸是否为其父亲提出异议，应当由张建新出示证据证明；张建新在一审时没有出示证据其受到精神损失达到5万元，迁坟损失16000元，因此该项诉讼请求被驳回符合法律规定。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，双方当事人未向本院提交新的证据。
二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致，对原审查明的事实予以确认。
本院认为，被上诉人中宁县宁安镇人民政府应依照法定职权和法定程序做好涉案坟地迁移工作。本案中宁县宁安镇人民政府在迁坟发布公告时，公告期限仅为30日，其公告期违反了相关法律60日的规定，程序存在瑕疵，属程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定应确认其行政行为违法。一审法院仅确认迁坟这一行政行为中某一环节违法，不符合法律规定，本院予以纠正。对上诉人提出要求中宁县宁安镇人民政府赔偿张建新精神损失费5万元、迁坟损失费16000元的请求，本院认为，上诉人除了自己估算的迁往银川墓地所需花费外，并无其他实际支出及损失的证据予以证实，本院不予支持。对上诉人要求中宁县宁安镇人民政府对遗骸作出科学鉴定确认其身份的请求，本院认为该项请求不符合法律规定，不予支持。
综上，上诉人张建新的上诉请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十七条、第八十九条第（二）项的规定，判决如下：
一、维持宁夏回族自治区中宁县人民法院（2017）宁0521行初4号行政判决第二项；
二、变更宁夏回族自治区中宁县人民法院（2017）宁0521行初4号行政判决第一项为确认中宁县宁安镇人民政府对张富本坟墓迁移行为违法；
三、驳回上诉人张建新的其他上诉请求。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人中宁县宁安镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙万红
审 判 员 蒋玉春
代理审判员 刘丽娜
二〇一八年五月二十八日
书 记 员 张 旭
本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。