重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝05行终53号
上诉人（原审原告）重庆砼磊混凝土有限公司。住所地：重庆市南岸区广阳镇新六村新房子组。
法定代表人张先余，董事长。
委托代理人刘文勇，重庆潜卫律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）重庆市南岸区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市南岸区茶园广福大道12号行政中心B区*号楼。
法定代表人包卫，局长。
被上诉人（原审第三人）周国全，男，汉族，1970年10月27日出生。住址：重庆市奉节县。
委托代理人蔡家良，重庆承业律师事务所律师。
上诉人重庆砼磊混凝土有限公司因诉被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局劳动与社会保障行政确认一案，不服重庆市南岸区人民法院（2016）渝0108行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
原审法院审理查明，重庆砼磊混凝土有限公司系具有用工主体资格的单位，经营范围包含货物专用运输（罐车）；预拌商品混凝土专业承包贰级；销售：商品混凝土、预拌砂浆、干混砂浆、水泥稳定土等业务。渝XXXX**号罐车所有人为该公司。2014年5月22日，重庆砼磊混凝土有限公司作为甲方（发包人）与作为乙方（承包人）的翟德金和周国全签订了《机动车辆承包经营合同》，合同中载明有：乙方自愿承包并驾驶甲方渝XXXX**号混凝土运输罐车，甲方同意将该车辆承包给乙方使用；在承包期内，乙方按照甲方制订的《混凝土运输罐车驾驶员承包核算办法》核算运输费，甲方每月将核算运输费并扣除相关费用后，在次月底前将该月所剩余的运输费用以现金方式一次性支付给乙方；乙方承包车辆运行路线由甲方调度根据工地需求安排车辆运输混凝土到甲方承接的所有建设工地，乙方应服从甲方的所有安排，运行时间按甲方要求执行；乙方承包车辆出勤天数不少于28天/月，并且按照甲方安排的时间进行保养和检修，若因乙方个人原因（如睡觉、打牌、处理私事、不听从公司调度指挥等）造成出勤天数不足28天/月，则按不足天数×600元/天扣除该承包车辆当月运输费；乙方应遵守甲方制订的各项规章制度以及奖惩考核管理办法或工作考核办法等；乙方应定期参加政府职能部门、甲方组织的规章制度学习、安全学习。
重庆砼磊混凝土有限公司的混凝土搅拌站位于南岸区广阳镇新六村新房子组。周国全作为重庆砼磊混凝土有限公司所有的渝XXXX**号罐车驾驶员，按照重庆砼磊混凝土有限公司的统一安排，从重庆砼磊混凝土有限公司的混凝土搅拌站将装好混凝土的渝XXXX**号罐车驾驶到重庆砼磊混凝土有限公司指定的目的地后再返还。2015年5月15日9时20分，周国全驾驶渝XXXX**号罐车在送混凝土途径南岸区黄明路广阳镇新六村路段时，下车到公路对面购买水、烟物品时发生交通事故，致其左腿受伤。经重庆市第五人民医院治疗诊断为：左股骨粗隆粉碎性骨折。
2015年12月21日，周国全向重庆市南岸区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，向该局提交了《工伤认定申请表》及其公民身份证复印件、重庆砼磊混凝土有限公司的《公司基本情况》、病历资料、《道路交通事故认定书》、《道路运输证》、《机动车行驶证》和《机动车辆承包经营合同》。当日，重庆市南岸区人力资源和社会保障局向周国全送达了南岸人社伤险认补字［2015］0332号《工伤认定补正材料通知书》。2015年12月30日，重庆市南岸区人力资源和社会保障局对周国全作出了南岸人社伤险认受字［2015］10264号《工伤认定申请受理决定书》，并于2016年1月6日送达给周国全。2016年1月5日，南岸区向重庆砼磊混凝土有限公司送达了南岸人社伤险认举字［2016］005号《工伤认定举证通知书》。该举证通知书要求重庆砼磊混凝土有限公司提供：1、周国全与重庆砼磊混凝土有限公司不存在劳动关系的有效证明材料；2、周国全在重庆砼磊混凝土有限公司驾驶渝XXXX**号罐车发生交通事故于2015年5月15日受伤不属于工伤的有效证明材料。重庆砼磊混凝土有限公司收到该举证通知书后，向重庆市南岸区人力资源和社会保障局提交《机动车辆承包经营合同》和《关于对周国全非工伤举证的回复》、2015年5月份运输费用结算表和2015年4月外包驾驶员运输费用结算表等材料。重庆市南岸区人力资源和社会保障局对周国全提供的证人周青权、翟德金进行调查并形成《调查笔录》。重庆市南岸区人力资源和社会保障局经审查材料后，于2016年2月1日作出南岸人社伤险认决字［2016］0187号《认定工伤决定书》，认定周国全受到的事故伤害，重庆砼磊混凝土有限公司承担工伤保险责任，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。重庆市南岸区人力资源和社会保障局分别于2016年2月2日和2016年2月19日将该《认定工伤决定书》直接送达给重庆砼磊混凝土有限公司和周国全。重庆砼磊混凝土有限公司和周国全均未申请行政复议，重庆砼磊混凝土有限公司直接向法院提起行政诉讼请求撤销本案被诉工伤认定并责令重做。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，重庆市南岸区人力资源和社会保障局具有对辖区内的企业职工是否属于工伤进行认定的法定职权。重庆市南岸区人力资源和社会保障局接到周国全提出的工伤认定申请之后，审查了周国全提交的《工伤认定申请表》及其公民身份证复印件、重庆砼磊混凝土有限公司的《公司基本情况》、病历资料、《道路交通事故认定书》、《道路运输证》、《机动车行驶证》和《机动车辆承包经营合同》。重庆市南岸区人力资源和社会保障局对周国全提供的证人周青权、翟德金进行调查并形成了《调查笔录》以及对重庆砼磊混凝土有限公司提供的《机动车辆承包经营合同》、《关于对周国全非工伤举证的回复》、2015年5月份运输费用结算表和2015年4月外包驾驶员运输费用结算表等证据进行审查，上述证据能够形成证据锁链证明周国全驾驶的渝XXXX**号罐车所有人为重庆砼磊混凝土有限公司，重庆砼磊混凝土有限公司与翟德金和周国全签订的《机动车辆承包经营合同》中约定周国全应服从重庆砼磊混凝土有限公司对车辆的统一调度运输混凝土，并规定了每个月的出勤天数，以及不服从管理的处罚方法，加之重庆砼磊混凝土有限公司的经营范围中包含销售商品混凝土等，重庆砼磊混凝土有限公司每月与周国全核算报酬，并按月发放；重庆砼磊混凝土有限公司将其所有的渝XXXX**号罐车以承包形式由重庆砼磊混凝土有限公司单位统一管理，周国全提供的劳动是重庆砼磊混凝土有限公司的业务组成部分，周国全应遵守重庆砼磊混凝土有限公司制订的各项规章制度以及奖惩考核管理办法或工作考核办法等；2015年5月15日9时20分，重庆砼磊混凝土有限公司的渝XXXX**号罐车驾驶员周国全驾驶渝XXXX**号罐车在为重庆砼磊混凝土有限公司送混凝土途径南岸区黄明路广阳镇新六村路段时，下车到公路对面购买水、烟物品时发生交通事故，致其左腿受伤的事实。重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的该具体行政行为认定事实清楚。
重庆市南岸区人力资源和社会保障局于2015年12月21日接到周国全申请之后，审查了周国全向重庆市南岸区人力资源和社会保障局提交的《工伤认定申请表》及其公民身份证复印件、重庆砼磊混凝土有限公司的《公司基本情况》、病历资料、《道路交通事故认定书》、《道路运输证》、《机动车行驶证》和《机动车辆承包经营合同》。当日，重庆市南岸区人力资源和社会保障局向周国全送达了《工伤认定补正材料通知书》。2015年12月30日，重庆市南岸区人力资源和社会保障局对周国全作出了南岸人社伤险认受字［2015］10264号《工伤认定申请受理决定书》，并于2016年1月6日送达给周国全。2016年1月5日，重庆市南岸区人力资源和社会保障局向重庆砼磊混凝土有限公司送达了南岸人社伤险认举字［2016］005号《工伤认定举证通知书》。重庆市南岸区人力资源和社会保障局对周国全提供的证人周青权、翟德金进行调查并形成《调查笔录》。重庆市南岸区人力资源和社会保障局经审查材料后，在法定期限内于2016年2月1日作出南岸人社伤险认决字［2016］0187号《认定工伤决定书》，并分别于2016年2月2日和2016年2月19日将该《认定工伤决定书》直接送达给重庆砼磊混凝土有限公司和周国全。重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的该具体行政行为符合《工伤认定办法》第八条第一款、第二款、第九条、第十条、第十八条、第二十二条第一款、第二款的规定，其作出具体行政行为的程序合法。
劳社部发［2005］12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。”第一款第一项规定：“用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格。”第一款第二项规定：“用人单位依法制订的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。”第一条第三项规定：“劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，重庆砼磊混凝土有限公司将其所有的渝XXXX**号罐车交给驾驶员周国全，以承包经营的形式由重庆砼磊混凝土有限公司统一管理，周国全提供的劳动是重庆砼磊混凝土有限公司业务的组成部分，重庆砼磊混凝土有限公司制订的各项劳动规章制度适用于周国全，周国全接受重庆砼磊混凝土有限公司的劳动管理，从事重庆砼磊混凝土有限公司安排的有报酬的劳动。加之，周国全驾驶渝XXXX**号罐车从重庆砼磊混凝土有限公司搅拌站运送混凝土到目的地途中，下车买水、烟，属于驾驶员周国全的正常生理需求。周国全在工作时间内，来往于重庆砼磊混凝土有限公司搅拌站与运送混凝土目的地之间，应属于其工作场所的合理区域，其间发生交通事故受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形，应当认定为工伤。重庆市南岸区人力资源和社会保障局适用法律并无不当。
综上，重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的南岸人社伤险认决字［2016］0187号《认定工伤决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。重庆砼磊混凝土有限公司要求撤销该《认定工伤决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决驳回重庆砼磊混凝土有限公司请求撤销重庆市南岸区人力资源和社会保障局于2016年2月1日作出的南岸人社伤险认决字［2016］0187号《认定工伤决定书》的诉讼请求。
上诉人重庆砼磊混凝土有限公司不服原审判决，上诉请求撤销原审判决、撤销被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的本案被诉认定工伤决定书并责令重新作出工伤决定。事实及理由如下：1、上诉人并未对周国全等驾驶员进行过任何类似员工的管理。虽然在上诉人与周国全签订的《机动车辆承包经营合同》中约定了要遵守上诉人公司的各项规章制度及奖惩考核管理办法，但在合同实际履行中并未实际履行。2、根据上诉人与周国全签订的《机动车辆承包经营合同》及《机动车辆承包经营合同补充协议》，周国全与上诉人之间并未建立起劳动合同关系，双方之间的权利义务约定不符合劳动法和劳动合同法关于劳动者与用人单位之间的规定。3、在工伤认定过程中，周国全并未举示充分证据证明与上诉人之间存在劳动关系，被上诉人、原审法院认定事实错误。
被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局、周国全均为向本院提交答辩状。
上诉人重庆砼磊混凝土有限公司在法定期限内向原审法院提交了以下证据、依据：
1、《认定工伤决定书》。拟证明2016年2月1日被上诉人将周国全在2015年5月15日发生的交通事故中受伤认定为工伤的事实。
2、《机动车辆承包经营合同》。
3、2015年5月份运输费结算表。
4、2015年4月外包驾驶员运输费用结算表。
5、重庆市南岸区人民法院（2016）渝0108民初8902号《民事判决书》，该判决尚未生效。
证据2-5，拟证明重庆砼磊混凝土有限公司与是承包经营关系，而不是劳动合同关系。
被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局在法定期限内向原审法院提交了以下证明、依据：
1、重庆砼磊混凝土有限公司的《公司基本情况》。拟证明重庆砼磊混凝土有限公司是适格的主体，且生产经营地及注册地均在南岸区，该单位职工的工伤认定，属于重庆市南岸区人力资源和社会保障局职责范围。
2、周国全提交的《工伤认定申请表》及其身份证复印件，《工伤认定补正材料通知书》及送达回证、《工伤认定申请受理决定书》及送达回证。该组证据拟证明周国全按规定向重庆市南岸区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，重庆市南岸区人力资源和社会保障局依法作出行政行为并送达。
3、《工伤认定举证通知书》及送达回证。拟证明重庆市南岸区人力资源和社会保障局依法通知举证并送达。
4、周国全的病历资料，系周国全在提出工伤认定申请时提交的。拟证明周国全受伤后到医院的治疗情况及伤情。
5、《道路交通事故认定书》，系周国全在提出工伤认定申请时提交的。拟证明周国全在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害。
6、重庆市南岸区人力资源和社会保障局对周国全提供的证人周青权、翟德金进行调查所形成的《调查笔录》。拟证明重庆砼磊混凝土有限公司应承担工伤主体责任，且周国全受伤属于工伤。
7、《道路运输证》、《机动车行驶证》，系周国全在提出工伤申请时提交的。拟证明周国全驾驶的罐车属于重庆砼磊混凝土有限公司所有。
8、《机动车辆承包经营合同》，重庆砼磊混凝土有限公司和周国全均提交了该证据，重庆砼磊混凝土有限公司系在收到举证通知书后提交。拟证明重庆砼磊混凝土有限公司与周国全存在事实劳动关系。
9、《关于周国全非工伤举证的回复》，系重庆砼磊混凝土有限公司在收到举证通知书之后提交给重庆市南岸区人力资源和社会保障局的。重庆市南岸区人力资源和社会保障局对该证据的真实性予以采信，但是达不到重庆砼磊混凝土有限公司的证明目的。拟证明重庆砼磊混凝土有限公司与周国全存在事实劳动关系，提交的证据不能证明周国全受伤不属于工伤，重庆砼磊混凝土有限公司应承担举证不能的责任。
10、《认定工伤决定书》及送达回证。拟证明重庆市南岸区人力资源和社会保障局依法作出具体行政行为并送达。
被上诉人周国全未向原审法院提交证据。
原审法院对上述证据认定如下：重庆砼磊混凝土有限公司和周国全对重庆市南岸区人力资源和社会保障局所提供的所有证据真实性均无异议，重庆市南岸区人力资源和社会保障局所提供的证据真实、合法，能够达到被上诉人的证明目的，对其真实性、合法性、关联性均予以采信。
经审查，以上证据已经原审法院质证并随案移送至本院。原审法院对被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局的证据分析认定正确，本院依法予以确认。原审法院对于上诉人举示的证据虽进行了庭审质证，但未对证据作出认定不当，本院对此予以纠正，上诉人在原审中举示的证据1-4真实、合法、与本案有关联，依法予以采信；证据5与本案无关联，依法不予采信。据此，本院认定事实与原审法院无异。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局具有作出本案被诉《认定工伤决定书》的法定职权和职责。
本案中，上诉人重庆砼磊混凝土有限公司与被上诉人周国全未签订书面的劳动合同。但根据被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局举示的《机动车辆承包经营合同》、对证人周青权、翟德金的《调查笔录》等证据，可以证明上诉人重庆砼磊混凝土有限公司作为具有用工主体资格的单位，其将所有的渝XXXX**号罐车交给被上诉人周国全驾驶，以承包经营的形式由该公司统一管理，周国全提供的劳动是该公司业务的组成部分并接受公司的劳动管理、取得报酬。周国全驾驶渝XXXX**号罐车从上诉人所经营的搅拌站运送混凝土到目的地途中，因正常生理需求下车买水、烟时发生交通事故受伤，被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局认为符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤”的规定，作出本案被诉《认定工伤决定书》，认定上诉人重庆砼磊混凝土有限公司承担工伤保险责任，周国全的受伤为工伤，并无不当。
被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局收到周国全的工伤认定申请后，依法作出并送达《工伤认定补正材料通知书》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定举证通知书》，进行调查等，并在法定期限内作出《认定工伤决定书》后依法送达，程序合法。
综上，被上诉人重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出的本案被诉《工伤认定决定》（南岸人社伤险认决字［2016］0187号），事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原审法院判决驳回重庆砼磊混凝土有限公司的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人重庆砼磊混凝土有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
代理审判员 何小莉
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 王俞环