江苏省南京市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）苏01行赔终11号上诉人（原审原告）成功，男，1966年3月5日生，汉族，住南京市秦淮区。被上诉人（原审被告）南京市公安局秦淮分局，住所地南京市秦淮区太平巷18号。法定代表人嵇艳霞，南京市公安局秦淮分局局长。委托代理人黄勇进，南京市公安局秦淮分局民警。上诉人成功因诉被上诉人南京市公安局秦淮分局（以下简称秦淮公安分局）治安行政赔偿一案，不服南京铁路运输法院(2017)苏8602行赔初56号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，秦淮公安分局于2014年5月8日作出秦公（白）行罚决字〔2014〕1160号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），查明：2014年5月5日下午2时许，南京市秦淮区城市管理行政执法大队夫子庙中队按照夫子庙街道办事处的工作安排，在依法拆除一品嘉园27号302室私自搭建的违建时，302室户主成功持刀威胁行政执法大队工作人员，阻止正常的行政执法活动。秦淮公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项的规定，决定给予成功行政拘留十日的处罚。成功对《行政处罚决定书》不服，诉至南京市秦淮区人民法院。南京市秦淮区人民法院于2015年3月24日作出（2015）秦行初字第27号行政判决书，认定秦淮公安分局作出的行政处罚决定符合法律规定，判决驳回成功的诉讼请求。成功不服，上诉至南京市中级人民法院。南京市中级人民法院于2015年9月2日作出（2015）宁行终字第290号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。后，成功向江苏省高级人民法院申请再审并向南京市人民检察院申请监督。江苏省高级人民法院于2016年6月29日作出（2016）苏行申353号行政裁定，裁定驳回成功的再审申请。南京市人民检察院于2017年2月12日作出宁检民（行）监[2017]32010000009不支持监督申请决定，决定不支持成功的监督申请。2017年6月7日，成功向秦淮公安分局提交赔偿申请书，要求：1．对于2014年5月8日至2014年5月18日非法行政拘留给予书面道歉并在主要媒体上发表申明，公开赔礼，以恢复申请人的名誉，消除不良影响；2．依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项进行赔偿；3．依法对此次非法行政拘留的行政执法部门负责人给予党纪处分、行政处分；4．责成秦淮公安分局白鹭洲派出所相关领导登门赔礼道歉。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”本案中，成功认为秦淮公安分局作出《行政处罚决定书》并对其行政拘留的行为违法，向秦淮公安分局申请国家赔偿，后又向原审法院单独提起行政赔偿诉讼，因秦淮公安分局作出的行政拘留行为系具体行政行为，且目前并无证据证明该行政拘留行为已被确认为违法，故根据上述法律规定，本案不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项规定，不符合其他法定起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回成功的起诉。上诉人成功上诉称，1．南京市秦淮区城市管理行政执法局并非认定违建的行政执法主体，其作出的《违法建设审核认定表》是非法无效的。2．南京市中级人民法院作出的（2016）苏01行终624号行政判决和（2016）苏01行终873号行政判决分别判决南京市秦淮区城市管理行政执法局于2014年4月14日、2014年5月8日两次强拆的行为非法。3．2014年5月5日，上诉人的行为是维权护法的表现，理应得到支持，被上诉人非法拘留上诉人10天。请求二审法院：1．撤销原审裁定并指令一审法院继续审理；2．赔偿并补偿上诉人误工费、精神损失费64.585万元。被上诉人秦淮公安分局未向本院提交书面答辩状，其在审理过程中辩称，其答辩意见与一审答辩意见相同。1．上诉人就被上诉人作出的《行政处罚决定书》提起行政赔偿诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，应当依法驳回起诉。2．一审裁定认定事实清楚、审理程序合法、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。上诉人成功提起上诉后，原审法院将涉案证据已随案移送本院。对原审法院认定的事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”本案中，上诉人成功单独提起本案行政赔偿诉讼应当符合对其进行加害的具体行政行为被确认违法的条件。本案中，在卷证据显示，被上诉人于2014年5月8日作出《行政处罚决定书》，决定给予成功行政拘留十日的处罚。成功对《行政处罚决定书》不服，诉至南京市秦淮区人民法院。南京市秦淮区人民法院于2015年3月24日作出（2015）秦行初字第27号行政判决，认定秦淮公安分局作出的行政处罚决定符合法律规定，判决驳回成功的诉讼请求。成功不服，上诉至南京市中级人民法院。南京市中级人民法院于2015年9月2日作出（2015）宁行终字第290号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。后，成功向江苏省高级人民法院申请再审并向南京市人民检察院申请监督。江苏省高级人民法院于2016年6月29日作出（2016）苏行申353号行政裁定，裁定驳回成功的再审申请。南京市人民检察院于2017年2月12日作出宁检民（行）监[2017]32010000009不支持监督申请决定，决定不支持成功的监督申请。因此，秦淮公安分局对成功作出行政拘留十日的行政处罚决定并未被确认违法，成功不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。故原审法院裁定驳回成功的起诉并无不当。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  董学峰审判员  王攀峰审判员  谢宇飞二〇一八年四月十一日书记员  赵和玉