江西省景德镇市珠山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0203行初4号
原告冯锦绣，女，汉族，住江西省。
委托代理人李俊杰，江西三人行律师事务所律师。
被告景德镇市房产管理局石狮埠房管所，住所地景德镇市中山北路141号，统一社会信用代码123602004912410279。
法定代表人陈燕琴，该所所长。
委托代理人张敏、胡丹，江西景鉴律师事务所律师。
第三人程荣光，男，汉族，住江西省。
第三人程柳英，女，汉族，住江西省。
第三人程应荣，男，汉族，住江西省。
第三人程荣光、程柳英、程应荣共同委托代理人黄长征、徐金春，江西景之元律师事务所律师。
原告冯锦绣认为被告景德镇市房产管理局石狮埠房管所（以下简称“石狮埠房管所”）违法注销景德镇市XX村X栋XX号房屋住房证，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。2017年5月27日，因程荣光、程柳英、程应荣同本案有利害关系，故本院追加程荣光、程柳英、程应荣为本案第三人。2017年8月17日，本案公开开庭了进行审理，原告冯锦绣及其委托代理人李俊杰、被告石狮埠房管所委托代理人张敏、胡丹、第三人程荣光及第三人程荣光、程柳英、程应荣委托代理人黄长征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告石狮埠房管所于2017年2月27日向原告冯锦绣发出《关于注销景德镇市XX村4栋10号房屋住房证通知》，解除原告冯锦绣与被告石狮埠房管所之间的公房租赁协议，内容为：因冯锦绣于2013年4月办理景德镇市XX村4栋10号房屋住房证时承诺该房屋过户无争议，如有伪造、隐瞒、不实的，愿意负法律责任，并将住房证交回房管所，恢复原名，而程荣光向石狮埠房管所提出异议，认为将住房证过户到冯锦绣一人名下侵犯了程荣光及其他兄弟姐妹的合法权益，经石狮埠房管所调查，珠山区人民法院查明：景德镇市XX村4栋10号房屋系景德镇市陶瓷供应处于上世纪七十年代作为福利房分配给职工程某某夫妇租住使用，程某某去世后，该单位出具证明仍由其子女承租，故石狮埠房管所特下发通知注销在冯锦绣名下的景德镇市XX村4栋10号房屋的住房证。
原告冯锦绣诉称，被告注销住房证的景德镇市XX村4栋10号房屋系1983年原告与丈夫程和平（系程荣光之兄）结婚时就和公公程某某、婆婆一起共同生活住房。该房属于陶瓷供应处职工福利承租房。1995年程某某病故后，该房房租及水电费由原告丈夫程和平向陶瓷供应处交纳。2002年12月、2003年3月，原告丈夫程和平及婆婆相继病故。该房由原告独自继续承租并居住使用至今。承租期间的房租、水电费一直由原告向陶瓷供应处和被告交纳。由于陶瓷供应处破产，案涉房屋作为国有资产移交给景德镇市国资委管理，后根据景德镇市政府要求划归给被告管理。原告于2013年按被告要求提供了办理住房证的相关材料后，被告于2013年4月份向原告核发了编号为供应处XX段43号住房证。但被告因案外人程荣光对原告名下的住房证提出异议，以被告工作人员不清楚房屋具体状况为由，于2017年2月份将原告名下的景德镇市XX村4栋10号房屋住房证予以注销。综上所述，从1983年至今，案涉房屋一直由原告居住使用；案涉房屋原产权单位陶瓷供应处一直认可原告作为承租人并一直收取原告交纳的房屋和水电费；案涉房屋移交给被告管理期间（从2010年至2016年），被告也承认原告作为承租人并一直收取原告交纳的房屋和水电费，并于2013年4月份向原告核发了案涉房屋的住房证。故原告认为，被告于2013年4月份向原告核发案涉房屋住房证后，案涉房屋的承租使用权已无争议。被告在没有法律和事实依据的情况下，注销原告的住房证，显然违背行政法的诚实守信原则，严重侵害原告的合法权益，属于违法行政。故原告诉至法院，请求：1、请求依法撤销被告于2017年2月27日向原告发出的“关于注销景德镇市XX村4栋10号房屋住房证通知”；2、案件诉讼费用由被告承担。
原告冯锦绣向法院提交了以下证据：1、原告冯锦绣身份证，证明原告主体资格；2、景德镇市珠山区人民法院（2005）珠民一初字第340号民事裁定书、景德镇市中级人民法院（2006）景立终字第72号民事裁定书、律师函，证明涉案房屋系市陶瓷供应处分配给单位职工程某某（1995年去世）承租使用的福利分房；程某某与其妻李某某育有三子一女（程应荣、程柳英、程和平、程荣光）；涉案房屋自1983年由原告与程和平居住，且原告以程和平名义缴纳水费至2005年6月；涉案房屋产权从市陶瓷供应处过渡给被告管理的过程；3、工作证，证明原告丈夫程和平系江西省陶瓷供应处员工，符合江西省陶瓷供应处福利分房的条件；4、景德镇市珠山区XXX街道办事处XXX社区居民委员会证明两份（分别于2017年3月10日、2017年6月26日出具）、景德镇市公安局XXX派出所证明（2016年3月20日出具），证明原告自1983年至今居住在景德镇市XXX4栋10号房屋；5、原告丈夫程和平同事余某、江某情况说明各一份，证明原告丈夫程和平1985年向市陶瓷供应处打了分房报告，因面积问题不能再分配住房，程某某去世后，市陶瓷供应处认可程和平为涉案房屋承租人并收取房屋租金；6、房租、水电费收据三十八张（1997年10月至今）、报告一份，证明市陶瓷供应处承认原告作为承租人维修房屋、交纳租金；7、景德镇市房产管理局供应处XX段43号住房证，证明被告已确认原告系房屋承租人，收取原告2010年至2016年期间的房屋租金，并于2013年为原告核发了涉案房屋的住房证；8、石狮埠房管所于2017年2月27日向原告发出的关于注销景德镇市XX村4栋10号房屋住房证通知，证明被告于2017年2月27日无故将原告依法获得的住房证注销；9、江西省陶瓷工业公司红星管理处于2017年6月26日出具的证明（刘某林系红星管理处经理，该证明由刘某林签字），证明原告及其爱人程和平从1985年开始与涉案房屋原承租人程某某、李某某一起居住。
被告石狮埠房管所辩称，1、被告作为房产管理部门，有权注销住房证；2、被告注销住房证事实清楚，符合法律规定。
被告石狮埠房管所向本院提交了以下证据、依据：1、事业单位法人证书，证明被告主体身份；2、原告于2013年4月份办理涉案房屋住房证提供的相关材料（原告身份证复印件、2013年4月15日景德镇市珠山区XXX街道办事处XX社区居民委员会证明、2013年4月16日石狮埠房管所租金和住户异动审报表、2013年4月16日原告出具的承诺书一份），证明原承租人为程金苟，原告办理时承诺该房屋无争议，如不实愿负法律责任；3、景德镇市珠山区人民法院（2005）珠民一初字第340号民事裁定书、景德镇市中级人民法院（2006）景立终字第72号民事裁定书，证明程某某去世后，房屋由其子女居住；4、2017年1月16日律师函，证明被告发现原告隐瞒涉案房屋相关事实，委托律师出具律师函；5、2017年2月27日石狮埠房管所出具的关于注销景德镇市XXX村4栋10号房屋住房证通知，证明被告已将涉案房屋住房证注销。
第三人程荣光、程柳英、程应荣述称，房管部门撤销住房证是正确的，我们认为对方陈述的事实、理由内容不属实，之前发放的住房证是原告采取欺骗行为得到的，房管所予以撤销，在实体上是合法的、程序上是公正的。
第三人向本院提交了以下证据：1、景德镇市珠山区人民法院（2005）珠民一初字第340号民事裁定书、景德镇市中级人民法院（2006）景立终字第72号民事裁定书，证明程某某与第三人的亲属关系，以及原告与第三人关于房屋的争议一直存在；2、2005年12月1日江西省陶瓷工业物资供应有限公司出具的证明复印件一份（原件2005年诉讼时已提交法院），证明房屋在程某某去世后一直由其子女租住使用；3、2006年11月18日江西省陶瓷工业物资供应有限公司（房屋原产权单位）出具的房租、水电收据一张，证明2006年11月至2007年10月止房租是由程荣光缴纳的；4、2007年1月4日收款收据一张，证明涉案房屋装水表的费用是由程荣光支付的。
原、被告及第三人提供的以上证据，均经过质证。对原告提供的证据，被告石狮埠房管所质证认为：对证据1无异议，对证据2-4、6-9真实性无异议，对证据2-4、6、8、9证明目的有异议，对证据5有异议，证人应出庭作证，且单位能否分房应由单位证明，不是个人证明。对原告提供的证据，第三人同意被告质证意见，补充下列质证意见：对证据4，单位出具证明还应有出具证明的单位负责人及工作人员签名，否则不合法；对证据5有异议，证人应出庭作证，且单位能否分房应由单位证明，不是个人证明；对证据6证明目的有异议，第三人也交过费，不能证明原告就是承租人；对证据9有异议，证明内容是虚假的，程和平是原料总厂的职工，不属于陶瓷供应处职工，关联性也有异议。对被告石狮埠房管所提供的证据，原告质证认为：对证据1、2、5三性无异议；对证据3、4真实性无异议，证明目的有异议。对被告石狮埠房管所提供的证据，第三人均无异议。对第三人提供的证据，原告质证认为：对证据1真实性无异议，证明目的有异议；对证据2、3、4三性均有异议。对第三人提供的证据，被告石狮埠房管所均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4、6-9，被告石狮埠房管所和第三人提供的全部证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。
经审理查明，2005年，冯锦绣因和程荣光对景德镇市XX村4栋10号房屋的居住使用问题产生争议，诉至景德镇市珠山区人民法院，要求法院判令程荣光搬出其强占的房屋、修复被打坏的门锁、赔偿冯锦绣损失5000元。该案审理中，程荣光对冯锦绣提起反诉，要求冯锦绣退出其所侵占的程荣光的房屋。2006年8月25日，景德镇市珠山区人民法院作出（2005）珠民一初字第340号民事裁定书，以单位内部占房纠纷不属人民法院主管范围、可向房屋的管理单位等有关部门申请解决为由，裁定驳回冯锦绣和程荣光的起诉。该裁定书查明以下事实：景德镇市XX村4栋10号房屋（含两间房及院落）系景德镇市陶瓷供应处（即江西省陶瓷工业物资供应有限公司）于20世纪70年代分配给单位职工程某某承租使用，程某某之妻李某某亦系该单位家属工，程某某夫妻育有三子一女，大儿子程应荣、二女儿程柳英、三儿子程和平（冯锦绣之夫，也系该单位职工）、小儿子程荣光。1983年冯锦绣与程和平结婚后一直在该房居住，程荣光也从小在该房居住。1995年程某某亡故。同年12月程荣光迁出该房。2002年12月冯锦绣之夫程和平去世。2003年3月李某某去世。1997年10月程和平向江西省陶瓷工业物资供应有限公司交纳了房租180元。后冯锦绣陆续以程和平名义又交纳了水费直至2005年6月。此后，冯锦绣和程荣光因对该房的居住使用问题产生争议。2005年10月2日，程荣光夫妇将该房门锁砸开，将部分生活用品如煤气灶、煤气罐、热水瓶等搬入该房屋的其中一间内。2005年12月1日，江西省陶瓷工业物资供应有限公司出具证明，表示该房屋在程某某去世后由其子女继续租住使用。冯锦绣和程荣光均对（2005）珠民一初字第340号民事裁定书不服，上诉至景德镇市中级人民法院。景德镇市中级人民法院于2006年12月19日作出（2006）景立终字第72号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。
2013年4月，原告冯锦绣向被告石狮埠房管所申请变更原住房姓名程某某为冯锦绣，并于2013年4月16日书面承诺：该房屋过户无争议，如有伪造、隐瞒、不实，愿意负法律责任，并将住房证交回石狮埠房管所，恢复原名。被告石狮埠房管所给原告冯锦绣颁发了景德镇市房产管理局供应处XX段43号住房证，并收取原告冯锦绣2010年7月至2016年期间的房屋租金。
2017年1月16日，受被告石狮埠房管所委托，江西景鉴律师事务所指派律师张敏向原告冯锦绣发送律师函如下：冯锦绣：你采取隐瞒手段，将景德镇市XX村4栋10号房屋住房证变更到你名下，侵犯了程荣光等人的合法权益，扰乱了公房管理秩序，希接到函7日内将住房证交还房管所，否则，将依法注销该住房证，并追究你的法律责任。
2017年2月27日，被告石狮埠房管所作出《关于注销景德镇市工农村4栋10号房屋住房证通知》，通知内容：冯锦绣：你于2013年4月办理了景德镇市XX村4栋10号房屋的住房证，并承诺该房屋过户无争议，如有伪造、隐瞒、不实的，愿意负法律责任，并将住房证交回房管所，恢复原名。最近，程荣光向石狮埠房管所提出异议，认为将住房证过户到你一人名下，侵犯了程荣光及其他兄弟姐妹的合法权益。经我所调查，珠山区人民法院查明：景德镇市XX村4栋10号房屋系景德镇市陶瓷供应处于上世纪七十年代作为福利房分配给职工程某某夫妇租住使用，程某某去世后，该单位出具证明仍由其子女承租。后该房屋根据市政府的要求划给我所管理，由于工作人员不清楚该房屋具体情况，导致将该房屋住房证变更到你名下。程荣光提出异议后，我所多次派人通知你，要求将住房证交还，但你置之不理。为此，我所特下发通知注销在你名下的景德镇市XX村4栋10号房屋的住房证。
原告冯锦绣认为被告石狮埠房管所违法注销景德镇市XX村4栋10号房屋住房证，故向本院提起行政诉讼。
另查明，景德镇市珠山区XXX街道办事处XXX社区居民委员会分别于2017年3月10日、2017年6月26日出具证明两份，景德镇市公安局XXX派出所于2016年3月20日出具证明一份，证明原告冯锦绣自1983年至今居住在景德镇市XX村4栋10号房屋。江西省陶瓷工业公司红星管理处于2017年6月26日出具证明一份，证明原告冯锦绣及其爱人程和平（已故，属原供应处职工）于1985年陶瓷供应处分房时是和父母同住一屋（工农村4栋10号），因此未能分配到职工宿舍。
还查明，冯锦绣陆续交纳了案涉房屋从1997年11月至2008年11月止的房租，并陆续交纳了水费、电费；程荣光于2006年11月8日向江西省陶瓷工业物资供应有限公司交纳案涉房屋2006年11月至2007年10月止的房租180元，并于2007年1月4日向江西省陶瓷工业物资供应有限公司物业管理办公室交纳装水款500元。
本院认为，根据景德镇市珠山区人民法院（2005）珠民一初字第340号民事裁定书查明事实，景德镇市XX村4栋10号房屋系景德镇市陶瓷供应处（即江西省陶瓷工业物资供应有限公司）于20世纪70年代分配给单位职工程某某夫妻承租使用；程某某、李某某夫妻育有三子一女：大儿子程应荣、二女儿程柳英、三儿子程和平（冯锦绣之夫）、小儿子程荣光；冯锦绣、程荣光均曾作为程某某家庭共同成员、该单位职工家属在该房长期居住；程某某去世后，根据该单位出具的书面证明，该房屋由其子女继续租住使用。即，程某某去世后，该单位出租该房的对象是程某某子女。后该房根据景德镇市政府的要求划给被告石狮埠房管所管理。原告冯锦绣于2013年4月向被告石狮埠房管所申请变更原住房姓名程某某为冯锦绣，并于2013年4月16日书面承诺：该房屋过户无争议，如有伪造、隐瞒、不实，愿意负法律责任，并将住房证交回石狮埠房管所，恢复原名。被告石狮埠房管所在原告冯锦绣作出该书面承诺即约定了解除条件的前提下，给原告冯锦绣颁发了景德镇市房产管理局供应处XX段43号住房证，双方之间形成附解除条件的公房租赁协议关系。根据审理查明，程荣光和原告冯锦绣自2005年就对该房的居住使用问题产生争议，即原告冯锦绣隐瞒了该房屋过户有争议的事实，合同解除条件成就，原告冯锦绣应按照其书面承诺将住房证交回被告石狮埠房管所恢复原名。在向原告冯锦绣致函催告未果后，被告石狮埠房管所作出注销景德镇市XX村4栋10号房屋住房证，即解除双方之间公房租赁协议的行为，符合事实依据和合同约定。故对原告冯锦绣要求撤销被告石狮埠房管所于2017年2月27日向原告发出的“关于注销景德镇市XX村4栋10号房屋住房证通知”的诉讼请求，本院不予支持。
此外，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十四条规定，“承租人在房屋租赁期间死亡的，与其生前共同居住的人可以按照原租赁合同租赁该房屋”，原告冯锦绣作为原承租人程金苟生前共同居住的人之一，可以和其他与原承租人程金苟生前共同居住的人协商后，按照原租赁合同租赁该房屋。
综上所述，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十三条、第五十四条，参照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十三条、第二百一十二条、第二百三十四条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告冯锦绣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告冯锦绣承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。
审 判 长 龙 飞
人民陪审员 江文秋
人民陪审员 张仁龙
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 王敏如