安徽省枞阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）枞民一初字第01853号
原告：邹国华，汉族，农民，户籍地安徽省枞阳县，经常居住地安徽省枞阳县。
委托代理人：邹贵方，安徽邹贵方律师事务所律师。
被告：枞阳县麒麟镇阳和村民委员会，住所地安徽省枞阳县。
法定代表人：周龙银，该村民委员会主任。
委托代理人：尹华国，该村民委员会副主任。
被告：枞阳县麒麟镇阳和村桂庄村民组，住所地安徽省枞阳县。
负责人：陈文俊，该村民组组长。
第三人：陈家福，汉族，农民，住安徽省枞阳县。
原告邹国华与被告枞阳县麒麟镇阳和村民委员会（以下简称阳和村）、枞阳县阳和村桂庄村民组（以下简称桂庄组）农村土地承包经营合同纠纷一案，本院于2014年12月29日立案受理后，依法组成合议庭，根据原告邹国华的申请，于2015年2月2日追加陈家福为本案第三人参加诉讼，并�同年3月20日公开开庭进行了审理，同年6月3日作出（2015）枞民一初字第00202号民事裁定，以诉讼主体不适格为由驳回邹国华的起诉。原告邹国华不服提起上诉，同年8月17日，安徽省安庆市中级人民法院作出“撤销原裁定，指令本院对本案进行审理”的裁定。本院另行组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭进行了审理。原告邹国华及其委托代理人邹贵方，被告阳和村的委托代理人尹华国、桂庄组负责人及第三人陈家福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
邹国华诉称：邹国华系阳和村村民，与桂庄组陈桂生原系夫妻关系，2010年离婚，并与他人结婚。邹国华在原婚姻地承包的土地9分8厘于2011年被发包方桂庄组强行收回，并另行发包给陈家福承包经营，侵害了邹国华合法权益，故诉至法院，要求判令：（一）阳和村、桂庄组返还被非法收回的9分8厘农田，共同赔偿经济损失6600元。当庭将损失赔偿数额变更为8800元；（二）案件受理费由阳和村、桂庄组负担。
邹国华为证明其主张，向本院提交以下证据：
（一）邹国华公民身份与常住人口登记卡复印件各一份，邹国华主体身份情况和原家庭人口信息情况；
（二）结婚证复印件一份，证明邹国华现婚姻状况；
（三）银行册复印件一份，证明邹国华承包地被收回前后，享有的各项惠农补贴差异情况以及从2011年至起诉时，邹国华每年减少200元共800元各项惠农补贴的事实；
（四）枞阳县麒麟镇岱鳌村民委员会证明复印件一份，证明邹国华未能在再婚地取得承包地的事实。
阳和村辩称：（一）对邹国华当庭变更增加的诉求没有异议；（二）桂庄组根据国家土地政策及小组决议，对承包土地进行小范围调整，符合法律规定，阳和村不予干涉。综上，请驳回邹国华的诉讼请求。
阳和村对其辩称未提供相应证据。
桂庄组辩称：桂庄组根据国家“大稳定、小调整”的土地政策，并依据村民组的决议，在邹国华离婚后将其原承包的土地收回并发包给陈家福并无不妥，应驳回邹国华的诉讼请求。
桂庄组为证明其主张，向本院提供下列证据：
（一）会议记录复印件一份，证明1995年2月9日，桂庄组成员就土地调整形成统一意见。其中包含“离婚、出嫁，户口未迁出的，在动田五年中，照样出田”，桂庄组据此将邹国华原承包地收回符合规定；
（二）1995年二轮承包地面积变动情况表复印件一份，证明邹国华当时家庭成员为邹国华夫妻二人及子女一名，依当时桂庄组土地调整意见应减少0.09亩，实际承包3.06亩的事实；
（三）2011年2月22日土地面积调整表复印件一份，证明邹国华离婚时，原家庭实际人员四名：邹国华原夫陈桂生及子女三名。桂庄组依据土地调整意见，收回邹国华原承包地外，对其原夫家庭实际增加一人的承包地，实际承包地为4.12亩的事实。
陈家福述称：同意阳和村及桂庄组的意见，陈家福依法取得承包地，对邹国华的诉讼请求应予驳回。
陈家福未向本院提供相应证据。
经过庭审举证，各方当事人对对方提供的证据发表质证意见如下：
阳和村对邹国华和桂庄组提供的证据无异议。
桂庄组以邹国华提供的证据一、二无异议；证据三真实性无异议，但每年粮补不均，并不能证明邹国华陈述的土地粮补每年减少200元的事实；证据四无异议。
陈家福对邹国华提供的证据质证意见同桂庄组，但认为与陈家福无关，对桂庄组提供的证据无异议。
邹国华对桂庄组提供的证据一，认为不具有合法性。首先，会议记录中邹国华原夫之父陈来根不识字，不可能在会议记录上签名；第二，邹国华原夫陈桂生作为当时户主，并未在该记录上签名，说明该会议决定未经陈桂生同意；第三，该会议记录并未经当时�组所有成员签名；证据二，无邹国华原夫陈桂生签名，不能对其发生效力，亦与本案无关联性；证据三，无异议。
经过庭审举证、质证，结合当事人的陈述，本院对邹国华及桂庄组提供的证据分析认定如下：
邹国华提供的证据一、二，系有权机关颁发，符合实际情况，予以认定；证据三，系邹国华承包地被收回前后，其原夫陈桂生户承包土地领取的国家相应补助情况，真实性、合法性无异，但每年补助数额不一，该证据应结合案件其他材料综合分析认定；证据四，阳和村、桂庄组及陈家福无异议，能反映邹国华未在再婚地取得承包地的事实，予以认定。
桂庄组提供的证据一，系其1995年2月会议记录一份，但有关“离婚、出嫁，户口未迁出的”人�土地调整意见与法律及国家相应土地政策相违背，对该证据不予认定；证据二、三，能反映邹国华在离婚前后承包土地亩数变化情况，应结合案件其他材料综合分析认定。
依据以上认定的证据及双方当事人的陈述，本院审理查明事实如下：
邹国华系桂庄组村民，1992年与该组村民陈桂生结婚，2004年离婚，2010年与枞阳县麒麟镇岱鳌村小黄组村民陆大年结婚，邹国华户籍现仍保留在桂庄组。1995年，阳和村进行农村土地第二轮承包，将其所有的农村土地以家庭户为单位承包给当地农户经营，承包期限为三十年，但均未签订书面承包合同。桂庄组陈桂生户当时承包土地为3.15亩（其中包含邹国华所承包土地）。1995年2月，桂庄组召开村民组会议，决定：本村民组内各户承包土地五年调整一次，对于因离婚、出嫁�不论户口是否迁出，遇到五年土地调整时段，该户均应将离婚、出嫁人员承包的农田交回村民组，由村民组重新分配。根据该会议决议，2001年、2006年和2011年，桂庄组将各户所承包的土地先后进行了三次调整。2011年2月，桂庄组根据1995年会议决议，组长陈文俊召集本组部分农户会议，决定对本村民组土地进行调整并告知了本组村民，阳和村派员参加了此次会议，但本次会议未形成书面记录。会后，桂庄组对本组内农户承包的土地进行了调整，并将调整结果报至阳和村备案。因邹国华离婚外嫁，桂庄组收回陈桂生户中邹国华应承包的9分8厘农田（小四方子土地2分8厘，一斗五土地7分），调整给陈家福耕种，并将相应的粮补发放给陈家福。该次土地调整，邹国华原夫陈桂生户除邹国华个人应承包土地被收回外，另因子女情况新增一人土地。土地调整时，邹国华外出不在�，当其后得知土地被收回情况，即向阳和村和桂庄组提出返还土地的要求，遭到拒绝。
另查明，2011年2月，桂庄组土地调整重新承包，均未签订书面土地承包合同，亦未发放土地经营权证书。涉案土地因国家政策原因，每年取得国家粮补不一，正常情况下，每亩土地年纯收入500元至600元。
再查明，邹国华在与陈桂生离婚时，对家庭原承包土地经营权未作处理。邹国华与陆大年结婚后，亦未在其结婚地取得新的承包地。
综合双方的举证、质证及诉辩意见，本院认为，本案主要争议焦点为：邹国华要求返还被收回的土地能否得到支持。
本院认为：农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，任何组织和个人不得干预，非法定事由，不得违法调整和收回农民的承包地。有关土地调整的村规民约，如违反法律规定，亦应无效；本案中，邹国华离婚再嫁并未取得新的承包地，其原承包地在承包期内被桂庄组以小组会议决议规定为由强行收回并另行发包，显属违法，应予返还。
综上所述，本院认为：桂庄组以违法的村民小组会议决议规定为由强行收回邹国华承包地9分8厘，明显违反法律规定，桂庄组和新的承包人陈家福应予返还；因讼争土地每年取得国家相应补助数额不一，结合本案实际情况，本院酌情确定土地收益标准为550元／亩（含土地补助款），从2011年至2015年，邹国华被收回土地收益损失为2156元（即550元／亩0.98亩4），桂庄组违法收回并另行发包，亦应予以赔偿；讼争土地属桂庄组所有并由其发包，邹国华要求阳和村承担返还及赔偿责任的请求，无事实和法律依据，不予支持；桂庄组辩称邹国华原家庭在2011年亦新取得一人承包地的意见，与本案不是同一法律关系，亦无关联性，不予审理。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六条、第二十六条第一款、第三十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、确认被告枞阳县麒麟镇阳和村桂庄村民组收回邹国华原承包地并发包给第三人陈家福承包经营行为无效；
二、被告枞阳县麒麟镇阳和村桂庄村民组和第三人陈家福在本判决生效后十日内，返还原告邹国华承包地9分8厘（土地上的种植物由双方协商解决）；
三、被告被告枞阳县麒麟镇阳和村桂庄村民组在本判决生效后十日内赔偿原告邹国华2156元；
四、驳回原告邹国华其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由枞阳县麒麟镇阳和村桂庄村民组、陈家福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审 判 长 陈 中 先
审 判 员 李 腾
人民陪审员 �方军
二〇一六年四月六日
书 记 员 储 玉 姣
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国农村土地承包法》
第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第二十六条第一款承包期内，发包方不得收回承包地。
第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条第一款第（二）项因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。