安徽省怀远县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）怀行初字第00065号
原告：张玉兰，经商。
委托代理人：孙竹洪，安徽刘洪庆律师事务所律师。
被告：怀远县公安局，住所地安徽省怀远县涡北新城区新河路东侧。
法定代表人：杨昆，局长。
委托代理人：周波，怀远县公安局法制大队科员。
委托代理人：吴永祥，怀远县公安局法制大队科员。
原告张玉兰不服被告怀远县公安局于2015年7月1日作出的怀公（包）强戒决字（2015）27号强制隔离戒毒决定，于2015年9月18日向本院提起诉讼。本院于2015年9月24日受理后，于2015年9月25日向被告怀远县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告张玉兰及其委托代理人孙竹洪，被告怀远县公安局的委托代理人周波、吴永祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀远县公安局于2015年7月1日作出怀公（包）强戒决字（2015）27号强制隔离戒毒决定。该强制隔离戒毒决定内容为：2015年6月30日，怀远县公安局工作人员根据线索在浙江省警�的配合下将涉毒人员张玉兰在嘉兴市嘉善县查获。经查，张玉兰自2015年2月8日被浙江省嘉善县公安局责令社区戒毒后，至今未按照规定到社区戒毒机构报到登记。以上事实有违法嫌疑人陈述与辩解、现场笔录、前科材料等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2015年7月1日至2017年6月30日）。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向蚌埠市公安局或者怀远县人民政府申请行政复议，或者在六个月内向怀远县人民法院提起行政诉讼。强制隔离戒毒所名称及地址：安徽省女子强制隔离戒毒所；安徽省合肥市蜀山区清溪路。
原告张玉兰诉称，被告怀远县公安局认定事实错误。原告张玉兰曾于2013年4月16日因吸毒被嘉善县公安局给予治安处罚；2015年1月16日凌晨，原告张玉兰因涉嫌伙同周某某、吴某等人在嘉善县魏塘街道花园路雅婷宾馆308房间内以烫吸方式吸食冰毒，被公安机关查获，但公安机关对原告的5次检查均未查出原告吸毒。被告怀远县公安局程序违法。原告张玉兰及其家属从未收到嘉善县公安局作出的善公社戒决字（2015）第20号社区戒毒决定书，原告及其家人均已离开怀远县包集镇桥口村，在浙江省嘉善县工作多年，而嘉善县公安局将社区戒毒决定书邮寄至怀远县包集镇桥口村，原告及其家人不可能收到该决定书。原告因涉嫌吸毒在2015年1月16日被嘉善县公安局查获后，根据公安民警的要求一直在嘉善县等候通知，未等到任何通知，也未收到社区戒毒决定书。原告在接到怀远县公安局的电话后，就立即回来签字报到了，但其本人对戒毒决定事宜并不知情。综上，被告作出的强制隔离戒毒决定，事实不清，证据不足，程序违法，故诉请法院依法撤销被告作出的怀公（包）强戒决字（2015）27号强制隔离戒毒决定，并由被告承担本案诉讼费用。
原告张玉兰向法庭提供以下证据：
浙江省嘉善县公安局邮寄信封一件，证明送达人不明确，且嘉善县公安局作出的社区戒毒决定程序违法，当时原告的现住地在嘉善县，不应该送达至其户籍所在地。
被告怀远县公安局辩称，原告张玉兰吸食毒品并拒绝接受社区戒毒的事实清楚，证据确实充分，被告对原告张玉兰作出的强制隔离戒毒决定程序合法，请求依法驳回原告张玉兰的诉讼请求，诉讼费用由原告张玉兰承担。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据及依据：
1、强制隔离戒毒决定书，证明公安机关作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据及告知其诉权；
2、案件调查�告，证明公安机关依法调查取证及处理结果；
3、受案登记表，证明怀远县公安局包集派出所依法受理张玉兰拒绝社区戒毒案；
4、传唤证，证明怀远县公安局包集派出所依法对张玉兰进行传唤；
5、张玉兰陈述，证明张玉兰因吸毒被嘉善县公安局行政拘留10日并责令社区戒毒三年，并拒绝接受社区戒毒。公安机关在作出行政强制决定前履行告知程序，告知其享有权利并制作笔录；
6、现场检查笔录及现场检测报告书，证明对张玉兰的生物样本尿液的检测情况；
7、户籍证明，证明张玉兰的身份；
8、前科证明，证明张玉兰此前的违法犯罪情况；
9、嘉善县公安局行政处罚决定书及社区戒毒决定书，证明张玉兰因吸毒被嘉善县公安局行政拘留10日并责令社区戒毒三年；
10、内部审批表，证明强�隔离戒毒决定依法经有权机关决定；
11、包集镇政府证明，证明张玉兰未接受社区戒毒；
12、暂收说明及接受证明，证明公安机关已对张玉兰执行强制隔离戒毒。
被告提供作出具体行政行为的职权依据、法律依据、程序依据：《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国禁毒法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》。
经庭审质证，被告怀远县公安局对原告张玉兰提供的证据的三性无异议，对证明目的有异议，认为该证据能够证明嘉善县公安局依法将决定书送达给了原告的家属，原告所讲无依据，关于邮寄送达的法律规定就是送达户籍所在地，程序合法，且挂号信有签收人，可以查询到；即使嘉善县公安局的送达有瑕疵，也是对嘉善县公安局在今年2月份作出的行政决定有影响，原告�复议期限和诉讼时效内并未提出异议，现在提出已过时效，即使有瑕疵也与本案关系不大。
原告张玉兰对被告怀远县公安局提供的证据1有异议，被告作出的决定书不能作为证据使用，不能证明其作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确；对证据2的关联性无异议，对真实性、合法性有异议，其在案件叙述中的事实不属实，不能证明张玉兰至今未到社区戒毒；对证据3的关联性无异议，对真实性有异议，是张玉兰在2015年6月13日与被告联系后，主动回到怀远，并非是被告根据线索查获张玉兰；对证据5的真实性、合法性有异议，对关联性无异议，张玉兰在该笔录中记载的询问时间期间内还未到怀远县，此询问笔录中张玉兰的签字是事后补签，张玉兰未作过此询问笔录；对证据6的三性无异议，可看出对原告的检测结果是阴性，证实其未吸毒，被告作出的决定认定事实不清；对证据9的三性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明原告收到社区戒毒决定，嘉善县公安局也未提供送达回证证明其向原告进行送达决定书，原告只是在嘉善县公安局的要求下在决定书上签字，原告并不识字，故嘉善县公安局作出的决定程序不合法；对证据10的三性无异议，对证明目的有异议，只能证明被告作出了具体行政行为，不能证明其作出的具体行政行为程序合法、事实清楚，适用法律正确；对证据11的三性有异议，怀远县鲍集镇社会管理综合治理委员会不是法定的戒毒机构，不具有出具原告未去报道证明的主体资格；对证据4、7-8、12无异议。
原告张玉兰对被告怀远县公安局提供的作出行政行为的职权依据、法律依据、程序依据有异议，认为被告适用法律不当。
本院对原、被告提供的证据认证如下：
原告张玉兰提供的证据具有真实性、合法性，但达不到原告的证明目的。
被告怀远县公安局提供的证据1-2、10具有真实性、合法性、关联性，原告的异议没有事实和法律依据，故其异议不成立；证据3具有真实性、合法性，原告未能对其异议提供证据予以证明，故其异议不成立；证据5系当事人陈述，且有被询问人张玉兰的签字确认，具有真实性、合法性，能够达到被告的证明目的，本院予以采信；证据6具有真实性、合法性，能够证明被告对原告检测结果情况；证据9具有真实性，能够证明嘉善县公安局对原告张玉兰作出了社区戒毒决定，且该社区戒毒决定书底部“社区戒毒人”处有原告张玉兰签名，故原告的异议没有事实依据，其异议不成立；证据11具有真实性，怀远县鲍集镇社会管理综合治理委员会作为负责鲍集镇辖区内社会治安稳控的工作部门，具有�责该辖区内社区戒毒人员报到及管控的职责，故该证据能够达到被告的证明目的，原告的异议没有法律依据，其异议不能成立；证据4、7-8、12具有真实性、合法性、关联性，原告无异议，本院依法予以采信。综上，对于被告提供的证据1-12，本院依法予以采信。
原告张玉兰对被告怀远县公安局提供的作出行政行为的职权依据、法律依据、程序依据的异议没有法律依据，故其异议不成立。
经审理查明，嘉善县公安局于2015年2月8日作出善公社戒决字（2015）20号社区戒毒决定，决定责令张玉兰接受社区戒毒三年，自报到之日起计算。被责令社区戒毒人员应在收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测。执行地城市街道�事处或乡（镇）人民政府名称及地址：安徽省怀远县包集镇人民政府。该决定书于2015年2月8日送达给张玉兰，由张玉兰本人签名确认。原告张玉兰在规定的期限内未到指定报到机构报到，被告怀远县公安局工作人员根据线索在浙江省警方的配合下于2015年6月30日将原告张玉兰在嘉善县查获并带回。被告怀远县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项、第四十七条第一款的规定于2015年7月1日作出怀公（包）强戒决字（2015）27号强制隔离戒毒决定，决定对张玉兰强制隔离戒毒决定二年（自2015年7月1日至2017年6月30日）。
另查明，嘉善县公安局于2013年4月16日、2015年1月29日因原告张玉兰吸毒分别给予原告张玉兰行政处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条、《戒毒条例》第十四条第一款的规定，公安机关对于无正当理由未按照法律规定期限内到指定的社区戒毒机构进行报到的社区戒毒人员，县级以上人民政府公安机关可以作出强制隔离戒毒决定。本案中，嘉善县公安局于2015年2月8日对原告张玉兰作出社区戒毒决定，责令原告张玉兰到怀远县包集镇人民政府接受社区戒毒三年，并于当日将社区戒毒决定书送达给原告张玉兰，但原告张玉兰直至2015年6月30日都未到社区戒毒执行地报到。被告怀远县公安局根据线索查获张玉兰的违法事实后，对原告张玉兰作出强制隔离戒毒决定。原告诉称其对于嘉善县公安局作出的社区戒毒决定不知情，且没有向其及家人送达，故被告怀远县公安局依据该社区戒毒决定对原告作出强制隔离戒毒决定不合法。但因原告对该社区戒毒决定并没有提起诉讼，该社区戒毒决定书已发生法律效力，本案的证据也不能证明原告的诉讼主张成立，故其意见本院不予采纳。综上所述，被告怀远县公安局作出的怀公（包）强戒决字（2015）27号强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告张玉兰要求撤销被告怀远县公安局作出的怀公（包）强戒决字（2015）27号强制隔离戒毒决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张玉兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张玉兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审判长 陈冬梅
审判员 赵 立
审判员 尚凯飞
二〇一六年三月十八日
书记员 周建媛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。