贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初137号
公诉机关贵州省开阳县人民检察院。
被告人杨刚，男，1983年2月8日出生于贵州省开阳县，汉族，初中文化，农民，住开阳县。2016年12月14日因涉嫌犯非法占用农用地罪经开阳县公安局决定取保候审，同年12月27日经开阳县人民检察院决定取保候审。
开阳县人民检察院以开检公诉刑诉（2017）62号起诉书指控被告人杨刚犯非法占用农用地罪，于2017年3月22日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭对本案进行了审理。开阳县人民检察院指派检察员赵平、代理检察院常钰出庭支持公诉，被告人杨刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
开阳县人民检察院指控：2015年6月份左右，被告人杨刚返乡创业，预想在开阳县龙岗镇大石板村租赁大片荒山种植葡萄致富，并创办开阳县龙珠岭生态农业发展有限公司。在创业过程中，被告人杨刚在未办理林地使用手续的情况下，擅自流转位于贵州省开阳县龙岗镇大石板村“火烧寨”林地的十多户农民林地，并雇佣陈某3的挖掘机将租赁来的林地进行翻土开荒，造成林地原有植被被严重破坏。案发后，经勘验测量，被告人杨刚违法占用的林地面积（扣除非林地）达27.18亩。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人杨刚的身份户籍证明、归案情况说明、林权证、土地承包经营权流转合同、证明等书证、证人罗某1等人的证言、被告人杨刚的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人杨刚的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人杨刚对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议，亦未向本院提供证据材料。
经审理查明，2015年6月，被告人杨刚外出务工后返乡创业，计划成立公司在其家乡开阳县龙岗镇大石板村租赁荒山种植葡萄致富。被告人杨刚在未向相关部门申办林地征占用手续的情况下，擅自向罗某1等12户村民有偿流转大石板村“火烧寨”林地，并于2015年7月雇佣陈某3的挖掘机在流转的林地上进行翻土开外等机械施工。2015年8月18日，被告人杨刚以其妻余某的名字登记注册了开阳县龙珠岭生态农业发展有限公司。经贵阳中雄林业生态工程勘察设计有限公司勘验调查，被告人杨刚违法占用的林地面积为27.18亩，森林类别为地方公益林，林种为防护林，优势树种为马尾松和杉木，现场破坏地块林地造成水土流失较为严重，原有植被已严重毁坏，涵养保水等生态功能丧失，但由于此处土壤较厚，机械作业破坏的程度较轻，通过人工造林或封育可恢复生态功能。
另查明，被告人杨刚于2016年12月13日主动到开阳县公安局林业派出所投案自首。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.被告人杨刚的户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；
2.归案情况说明，证实被告人杨刚于2016年12月13日主动到开阳县公安局林业派出所投案；
3.林权证，证实龙岗镇大石板村“火烧寨”林地属罗会金等16户的责任山林；
4.税务登记证、营业执照副本，证实被告人杨刚以其妻余某的名字于2015年8月18日登记注册了开阳县龙珠岭生态农业发展有限公司；
5.土地承包经营权流转合同12份，证实被告人杨刚从村民罗某4、罗某1等处分别有偿流转土地的事实；
6.开阳县龙岗镇林业站出具的证明，证实被告人杨刚未办理过征占用林地手续；
7.说明，证实被告人杨刚返乡创业后成立了龙珠岭生态农业公司，系该公司负责人；
8.办案情况说明，证实王某2、韦某、罗某5、杨某、罗某6因外出务工而无法取证；
（二）证人证言
9.证人罗某1、陈某1、罗某2、罗某3、陈某2、胡某、王某1、李某、罗某4的证词，证实分别将自家“火烧寨”的林地有偿租给杨刚，租用的林地林权证上登记为防护林，没有什么大树，都是灌木和杂木树，杨刚租用挖掘机挖林地，并挖了一米多宽的沟准备种葡萄；
10.证人陈某3的证词，证实2015年7月，杨刚以每亩730元的价格租用其挖机在他租用的荒山上将灌木及杂草挖翻好种植葡萄，挖了约20亩就停了；
（三）被告人供述
11.被告人杨刚的供述，证实2015年6月，其返乡创业，准备租用村民的土地来种植葡萄致富，就打算成立一个公司来经营，但成立的龙珠岭生态农业公司是在8月份才注册下来的，其在老家开阳县龙岗镇大石板村十三寸组有偿流转了罗元敏等十二户村民的荒地，都签得有流转协议。7月，其租用了陈某3的挖机在租用的荒山将灌木和杂草挖开，翻土出来准备种植葡萄，后来就被龙岗镇林业站叫停工了；
（四）鉴定意见
12.贵阳中雄林业生态工程勘察设计有限公司出具的调查意见书及调查单位、调查人的资质证书，证实开阳县龙岗镇大石板村“火烧寨”被占用林地面积共27.18亩，森林类别为地方公益林，林种为防护林，优势树种为马尾松和杉木，现场破坏地块林地造成水土流失较为严重，原有植被已严重毁坏，涵养保水等生态功能丧失，但由于此处土壤较厚，机械作业破坏的程度较轻，通过人工造林或封育可恢复生态功能；
13.鉴定意见通知书，证实公安机关已将鉴定意见告知被告人杨刚；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
14.现场勘验笔录、现场图及照片，证实被告人杨刚非法占用林地的现场位于开阳县龙岗镇大石板村“火烧寨”林地，现场林地植被已被机械类工具掀开，裸露部分为泥土，植被完全被破坏，初步勘验面积约20余亩，现场遗留大量植被残枝。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，林地作为环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人杨刚违反土地管理法规，未取得林地征、占用审批手续，即擅自为生产发展经济作物种植而占用并毁坏防护林地27.18亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人杨刚犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人杨刚有自首情节，依法可从轻处罚，加之其当庭自愿认罪认罚，且系初犯，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的村落没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”、第六十七条第一款“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”、第七十二条“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。”以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于〈中华人民共和国刑法修正案（二）〉规定的‘数量较大，造成林地大量毁坏’，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；……”之规定，判决如下：
被告人杨刚犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币5000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 季 林
人民陪审员 汪海杰
二〇一七年五月五日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟