河北省永年县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永行初字第27号
原告：张桂合，农民。
被告：永年县交通运输局。地址：永年县临洺关交警北路与中华大街北交叉口。
法定代表人：刘宝虎，该局局长。
委托代理人：梅海明，该局客运出租车管理站站长。
原告张桂合不服被告永年县交通运输局于2015年5月8日作出罚款1625元的具体行政行为，于2015年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月19日受理后，于2015年5月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月23日公开开庭审理了本案。原告张桂合，被告委托代理人梅海明均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张桂合诉称：2015年5月8日原告驾驶冀D×××××号牌出租车从曲周载客往邯郸返回途中行驶至邯临线永年段时，被永年县交通运输局执法人员查扣，并以原告客运经营者未按照规定的票价售票擅自降低票价为由对原告作出罚款1625元的行政处罚，被告没有给原告出具行政处罚决定书，也没用按规定实行罚没收支两条线，而让原告将罚款直接交于被告单位，原告有被告于2015年5月8日出具的罚款收据为证。另外，根据被告出具的永年县交通运输局违法行为通知书上显示，依据《河北省道路运输管理条例》第52条第（五）项规定，对原告作出了：1、警告；2、罚款壹仟陆佰贰拾伍元的具体行政行为，明显存在违法之处，1，原告是出租车不是客车，依据客运经营者未按照规定的票价售票擅自降低票价进行处罚，属于适用法规错误；2、现场笔录不是现场签字；3、执法人员未出示执法证件；4、违法行为通知书为当天下达；5、停车违法收取停车费60元；另外根据《行政处罚法》规定，对初次违法者警告后，不应当在作出罚款处罚，并且被告存在在道路上乱设卡、乱收费和乱罚款行为。综上所述，被告永年县交通运输局违反法律程序对原告作出的行政处罚行为，违反了有关法律的强制性规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条之规定提起诉讼，请求依法撤销被告永年县交通运输局于2015年5月8日作出的对原告罚款1625元的具体行政行为。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、违法行为通知书；2、河北省罚款统一收据；3、证据登记保存清单。
被告永年县交通运输局辩称：一、张桂合违法营运事实清楚，证据充分。2015年5月7日8时许，张桂合驾驶冀D×××××号出租车从曲周县大廉寨拉四名乘客到邯郸市南环某彩钢厂，谈好车费为往返壹佰陆拾元，营运途中使用计程计费器，到达目的地后等客一小时，返回途中行驶至邯临线永年段下堤路口被执法人员查扣，当时计价器显示“238”元。当事人的行为属于客运经营者未按照规定的票价擅自降低票价。违反了《河北省道路运输管理条例》第十八条第二款的规定：“客运经营者应当按照规定的票价售票、验票，不得擅自提高或者降低票价。”同时该法第五十二条第五项规定：“违反本条例第十八条规定的，予以警告，并处以五百元至二千元的罚款。”在询问笔录中张桂合对以上事实全部予以承认并且签名、按捺指纹认可。张桂合驾驶该车擅自降低票价的违法行为，事实清楚，证据确凿。二、所作处罚适用法律正确，处罚适当。出租车是有限的公共资源，属社会全体所有，经政府审批后分配给公司和司机方可营运，为了确保社会资源的合理有效，公平运用，保障司机、乘客双方合法权益及市场正常秩序，政府对出租车实行依法严格管理，运价实行政府定价，物价部分按照法定的审核、上报、听证程序，确定价格后任何个人、组织不得随意更改。《河北省道路运输管理条例》第二条规定：“本条例所称道路运输，包括道路旅客运输、道路货物运输以及与道路运输相关的搬运装卸、车辆维护修理、车辆技术检测和运输服务等。”《河北省道路运输管理条例》第三条第一款规定：“在本省行政区域内从事经营性道路运输的单位和个人（以下统称道路运输经营者），必须遵守本条例。出租汽车从事道路旅客运输，属于客运经营者，必须遵守本条例，我局依据《河北省道路运输管理条例》第十八条第二款对张桂合处罚一案不存在适用法规错误。张桂合作为出租车司机在运营中明知应该正确使用计价器，按表收费而仍然违法经营，为了逃避检查和处罚而使用计程计费器，隐匿违法证据，故意提供虚假证据，按照《邯郸市规范行政处罚自由裁量权若干规定》第十三条第四项，具有从重情节，依法应予从重处罚。依据该规定第十六条第二项，作出：1、警告；2、罚款壹仟陆佰贰拾伍元的处罚决定。三、行政处罚执法规范，程序合法。在处理过程中，我局执法人员严格按照法律程序，制作法律文书并依法向张桂合告知其权利与义务。当事人张桂合放弃其陈述、申辩、听证的权利。我局依据《河北省道路运输管理条例》第五十二条第五项及《邯郸市规范行政处罚自由裁量权若干规定》第十六条第二项的规定，对当事人张桂合下达（2015）年永交决字第156130号《行政处罚决定书》，执法规范，处罚适当，程序合法。对于缴纳罚款的问题，因银行系统故障，当事人无法到银行交款，执法人员根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条、四十八条、第四十九条的规定，经当事人申请，当场收缴了罚款并向当事人出具了《河北省罚款统一收据》。此案所有法律文书齐全，且均有当事人张桂合亲笔签名和按捺指纹。综上所述，当事人的违法行为事实清楚，证据充分，我局适用法律正确，处罚适当，程序合法，特请贵院驳回当事人的诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据及依据：张桂合的询问笔录、证据登记保存清单、张桂合从业资格证、道路运输证、车辆图片、案件处理意见书、违法行为通知书、张桂合放弃陈述、申辩、听证申请书、行政处罚决定书、当场缴纳罚款申请书、缴款系统出现异常图片、交通行政执法案件结案报告、河北省罚款统一收据、河北省非税收一般缴款书。《河北省道路运输管理条例》、《邯郸市规范行政处罚自由裁量权若干规定》。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据符合证据的客观性、真实性、合法性，且原告对被告提交的证据中的签字及盖手印均认可是其本人所签无异议，对被告提交的证据本院予以采信；被告对原告提交的证据无异议，本院予以采信。
经审理查明：2015年5月7日8时许，原告张桂合驾驶冀D×××××号出租车从曲周县大廉寨拉四名乘客到邯郸市南环某彩钢，谈好车费为往返壹佰陆拾元，为逃避检查，原告张桂合途中使用了计程计费器，到达目的地后等客一小时，返回途中行驶至邯临线永年段下堤路口时，被告执法人员对原告张桂合进行检查时，车内计价器显示“238”元，原告庭审时对违法事实予以认可。2015年5月8日被告永年县交通运输局给原告张桂合下达违法行为通知书，原告张桂合书面申请放弃陈述、申辩、听证权利，并要求立即给予处理后，被告永年县交通运输局于当日依据《河北省道路运输管理条例》第五十二条第（五）项、《邯郸市规范行政处罚自由裁量权若干规定》第十六条第（二）项的规定，作出（2015）永交决字第156130号行政处罚决定书，决定给予原告张桂合：1、警告；2、罚款壹仟陆佰贰拾伍元的行政处罚。原告张桂合于当日在该行政处罚决定书签收栏内签字捺印。同日因银行系统故障，原告张桂合申请当场交纳罚款，并向被告提交了写有当场缴纳罚款理由的申请书后，原告张桂合交纳罚款，被告方依据法律规定同意并当场收取了罚款1625元，并于2015年5月12日上缴财政。原告不服，于2015年5月13日诉至本院。
另查明：原告在审理过程中认为即使应当处罚，也应当按照
《出租车经营服务管理规定》第四十九条第（三）项的规定进行处罚。
本院认为：被告提交的原告张桂合的询问笔录能够证明：2015年5月7日8时许，原告张桂合驾驶冀D×××××号出租车从曲周县大廉寨拉四名乘客到邯郸市南环某彩钢，谈好车费为往返壹佰陆拾元，为逃避检查，原告张桂合途中使用了计程计费器，到达目的地后等客一小时，返回途中行驶至邯临线永年段下堤路口时，被告执法人员对原告张桂合进行检查时，车内计价器显示“238”元，并且原告对此该认定的事实无异议予以认可。故被告永年县交通运输局对原告张桂合作出罚款1625元的处罚决定事实清楚，证据确凿。原告的行为属于客运经营者未按照规定的票价售票擅自降低票价的行为，违反了《河北省道路运输管理条例》第十八条第二款的规定，被告依据《河北省道路运输管理条例》第五十二条第（五）项、《邯郸市规范行政处罚自由裁量权若干规定》第十六条第（二）项的规定，对原告张桂合作出罚款1625元的行政处罚适用法律正确。因《出租车经营服务管理规定》第五十二条规定，地方性法规、政府规章对出租汽车经营违法行为需要承担的法律责任与本规定有不同规定的，从其规定。故对原告认为被告适用法律错误，应当按照该规定第四十九条第（三）项的规定进行处罚的主张，本院不予支持；原告在被告向其下达违法行为通知书后，主动放弃陈述、申辩、听证权利，并要求当场缴纳罚款，被告对原告作出的罚款1625元的处罚决定程序合法。原告诉称被告现场笔录不是现场签字，执法人员未出示执法证件，停车违法收取停车费60元及未送达处罚决定书等，无事实依据，本院不予采信。故原告请求撤销被告永年县交通运输局作出的罚款1625元的行政处罚的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张桂合要求撤销被告永年县交通运输局于2015年5月8日作出的罚款1625元的行政处罚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张桂合负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 孟广印
代理审判员 武伟燕
代理审判员 李美娟
二〇一五年七月十五日
书 记 员 刘树娟