浙江省诸暨市人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0681行初198号原告俞樟顺，男，1949年2月8日出生，汉族，住新昌县。委托代理人俞华亚，女，1972年3月18日出生，汉族，住新昌县，系原告俞樟顺女儿。委托代理人董再国，北京圣运律师事务所律师。被告新昌县公安局。住所地：新昌县南明街道人民中路***号。法定代表人潘海波，局长。委托代理人丁良樑，新昌县公安局工作人员。原告俞樟顺诉被告新昌县公安局不履行保护公民财产权法定职责一案，原告于2017年4月25日向新昌县人民法院提起诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2017年6月2日立案后，于6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月11日公开开庭审理了本案。原告俞樟顺及其委托代理人俞华亚、董再国，被告新昌县公安局副局长盛学敏及委托代理人丁良樑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月27日，原告俞樟顺向被告邮寄《查处申请书》一份，请求被告履行法定职责，对非法拆除、毁坏原告及家人的房屋等财产的违法行为予以立案调查。被告于同年12月28日收到该《查处申请书》。后经被告下属七星派出所受案调查，该所作出新公（七）告字[2017]第015号《告知书》，并于2017年2月11日送达给原告俞樟顺。原告俞樟顺诉称，原告在新昌县××街道××都村有60平方米的房屋一幢，2016年12月2日后，该房屋被不法分子强行拆除。原告于2016年12月26日向被告寄交《查处申请书》一份，请求被告对上述故意毁坏财物的违法行为予以立案查处，被告签收后，未及时向原告书面通报查处结果。原告又于2017年1月22日向被告寄交了《关于执法信息公开的申请书》，被告于1月23日签收。后被告于2017年2月11日向原告作出《告知书》。该《告知书》载明，“你在报案材料中所描述的你位于新昌县××房屋××被××街道拆除的，属政府行为。关于对你房屋的拆迁行为，如你有异议，可找七星街道协商解决或走法律诉讼途径，特此告知”。原告认为，被告以“政府行为”为由，对原告房屋被强拆一事不予立案查处，显属不履行法定查处职责的不作为行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等法律均未排除对行政机关及其工作人员的适用，只要是违法行为，都应受到处罚，公安机关均应立案查处，如立案调查后发现不属其管辖，则应交由有权机关进行管辖。综上，请求法院确认被告不履行法定查处职责的不作为行为违法，责令其立即对原告房屋被强拆一案立案调查，并向原告通报案件进展情况。原告俞樟顺向本院提交了以下证据：1、查处申请书一份，证明向被告提出过申请的事实。2、关于执法信息公开的申请书一份，证明房屋被强拆后，原告依法向被告提出过执法信息公开的事实。3、关于尽快进行查处及公开执法信息的请求函一份，证明因被告未及时回复，原告又邮寄一份请求函的事实。4、告知书一份，证明被告向原告作了告知，但被告未作进一步查处，其行为不合法。5、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国刑法》、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《110接处警工作规则》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明要求被告履行法定职责有相关的职权依据和法律依据。被告新昌县公安局辩称，被告已依法履行法定职责。收到原告俞樟顺邮寄的查处申请书后，被告及时受案并进行调查。俞樟顺认为其房屋被不法分子强拆，对此，经被告向原告本人及新昌县七星街道办事处所作的调查，证实新昌县××街道××都村240号的房屋系由政府部门依法拆除。根据《中华人民共和国人民警察法》第六条、《110接处警工作规则》第十四条、第二十九条的规定，原告俞樟顺所报的房屋被拆除是政府部门的具体行政行为，不属于人民警察法定职责，也不属于110报警服务台受理报警的范围及受理求助的范围，公安机关不具有管辖权，原告如认为自己的权益受到侵害，应当通过正当法律途径进行救济。而被告已积极履行职责，对报警情况开展调查，并依照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项的规定，将调查结果向原告作了告知。综上，被告已依法履行法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告新昌县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、查处申请书及快递单各一份，证明原告于2016年12月27日向被告邮寄查处申请书，被告于12月28日签收。2、受案登记表及受案回执各一份，证明被告于2016年12月30日依法受理案件，并将受理情况告知原告。3、询问笔录两份，证明被告依法对原告俞樟顺进行调查询问的事实。4、情况说明一份，证明七星街道五都村240号的房屋系由政府部门依法拆除的事实。5、接受证据清单及相关证据一组，证明七星街道五都村240号的房屋系由政府部门依法拆除，并有相关依据。6、告知书一份，证明被告经调查后，已将调查结果告知原告。7、《110接处警工作规则》第十四条、第二十九条，《中华人民共和国人民警察法》第六条，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条，证明被告履行职责有相关法律依据。经庭审质证，原告提交的证据1、2，被告无异议。原告提交的证据3，被告认为与本案无实际关联。原告提交的证据4，被告认为恰好可证明其已依法履行法定职责，且已将调查结果向原告作了告知。被告提交的证据1、3，原告对真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的。被告提交的证据2，原告无异议。被告提交的证据4，原告对真实性无异议，但对合法性、关联性不予认可。被告提交的证据5，原告对真实性无异议，但认为与本案不具有关联性。被告提交的证据6，原告对真实性无异议，但认为不具有合法性，不能达到被告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、4，均符合真实性、合法性和关联性，本院作有效证据确认。原告提交的证据3，本院仅对其真实性予以确认。原告提交的证据5，本院对真实性均予确认。被告提交的证据1—6，均符合真实性、合法性和关联性，本院作有效证据确认。被告提交的证据7，分别系现行生效的法律规范，可以适用本案。经审理查明，2016年12月27日，原告俞樟顺向被告邮寄《查处申请书》一份，请求被告履行法定职责，对非法侵害原告及其家人的房屋等财产的违法行为进行立案调查。被告于2016年12月28日收到该《查处申请书》。2016年12月30日，被告下属七星派出所受理登记此案，并开展相关调查。经调查后，七星派出所作出新公（七）告字[2017]第015号《告知书》，告知原告“你在报案材料中所描述的你位于新昌县××房屋××被××街道拆除的，属政府行为。关于对你房屋的拆迁行为，如你有异议，可找七星街道协商解决或走法律诉讼途径，特此告知”，并于2017年2月11日将该《告知书》送达给原告俞樟顺。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条之规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。据此，被告在其辖区内具有保护公民人身及财产安全的职责，本案被告主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。本案中，被告收到原告俞樟顺寄送的《查处申请书》后，及时指令其下属七星派出所予以受理并进行登记，符合上述法律规定。该法第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条也规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：…（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。经被告下属七星派出所调查查明，原告报警反映的问题系相关政府部门作出的行政行为，不属公安机关法定职责范围的事项，七星派出所遂作出书面《告知书》并送达给原告俞樟顺，被告已履行了《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的相关职责，原告关于被告不履行法定职责的主张不能成立。且被告在收到原告寄送的《查处申请书》后，经受案调查后在两个月内作出《告知书》并送达给原告，符合相关法律规定，原告提出被告未在法定期限内作出答复的意见，本院不予采纳。综上，被告已经履行法定职责，原告诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告俞樟顺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告俞樟顺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  周国勇审 判 员  冯少亮人民陪审员  张碧云二〇一七年十月二十五日书 记 员  马 琼附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。2、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：…（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。4、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；…??1?