河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫13行终112号
上诉人（一审原告）方城县浩云副食商行。住所地：方城县杨集乡官庄路西。
经营者陈浩，男，1989年7月25日生，汉族，住方城县。
委托代理人牛金芝，方城县弘正法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（一审被告）南阳市人力资源和社会保障局。住所地：南阳市范蠡东路****号。
法定代表人王吉波，任该局局长。
委托代理人李军，该局工作人员。
被上诉人（一审第三人）李兰云，女，1980年10月13日生，汉族，住方城县。
委托代理人姜鸿凯，方城县弘正法律服务所法律服务工作者。
上诉人方城县浩云副食商行与被上诉人南阳市人力资源和社会保障局、李兰云因劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服南阳市宛城区人民法院（2018）豫1302行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人方城县浩云副食商行经营者陈浩、委托代理人牛金芝，被上诉人南阳市人力资源和社会保障局委托代理人李军，被上诉人李兰云委托代理人姜鸿凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南阳市宛城区人民法院一审查明：死者褚军委，男，1979年9月2日出生，住址方城县劵桥乡河堰村大河堰庄14号，公民身份号码。2015年12月12日17时49分左右，褚军委驾驶豫Ｒ×××××号二轮摩托车在方城县快速通道券桥乡关帝庙村南A266号路灯杆处与案外人闫振生驾驶的两轮电动车相撞，后被过往车辆碰撞，褚军委当场死亡。经方城县公安交通警察大队认定，褚军委无责任。案外人闫振生经方城县人民法院判决构成交通肇事犯罪[（2016）豫1322刑初155号]。第三人李兰云于2016年12月8日向被告提出褚军委的工伤认定申请，经补正审核后，被告于2017年4月26日受理。第三人李兰云申请时提交的材料为工伤认定申请表、方城县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、方城县公安交通警察大队情况说明、方城县中医院诊断证明、褚军委户口注销证明、村委会证明、方城县劳动人事争议仲裁委员会褚军委劳动争议一案的卷宗材料、上下班路线图、方城县中医院证明、李洪、王玉云、张新瑞证人证言。2017年4月26日，被告向方城县浩云副食商行邮寄送达南阳市工伤认定举证通知书（（2017）宛工伤举字第11号）。2017年5月4日，方城县浩云副食商行向被告提供事故发生时的线路图和褚军委回家路线图，营业执照复印件，公证书、刘海洋、舒大帅、付保利、申楠楠的证言及身份证复印件，工伤认定举证情况说明，河南省方城县人民法院刑事判决书，赔偿协议书、收条，委托书等。被告经审查认为，褚军委在下班时发生交通事故，在交通事故中无责任，所受到的伤害符合国务院《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，属于工伤认定范围。因此，被告于2017年6月23日作出(2017)宛工伤认字第6-07号认定工伤决定书，认定褚军委2015年12月12日所受到的伤害属于工伤，并依法送达给原告和第三人。另查明，根据已生效的仲裁裁决书查明的事实可知，第三人李兰云系死者褚军委妻子。方城县劳动人事争议仲裁委员会方劳人仲案字（2016）16号仲裁裁决认定原告和褚军委之间存在事实劳动关系。
一审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。据此可以认定，被告具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，第三人李兰云可以自己的名义向南阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局应依法作出行政处理决定。本案中，已生效劳动人事争议仲裁裁决确认死者褚军委与原告之间存在事实劳动关系，故被告南阳市人力资源和社会保障局查明的褚军委与原告之间存在事实劳动关系的事实本院予以确认。关于褚军委是否属于醉酒驾驶的问题。褚军委驾驶车辆发生交通事故事故后，公安交通管理机关依法进行了立案处理，经调查，公安交通管理机关认定褚军委在事故中无责任，且并未认定褚军委属于醉酒驾驶，在随后的交通肇事刑事案件的判决中，也未认定褚军委属于醉酒驾驶，现原告提供了舒大帅等证人书面证言，经审查，该部分证据不足以推翻公安交通管理机关及人民法院认定的事实，即原告无充足证据证明褚军委属于醉酒驾驶，原告的该辩解理由本院不予采信。关于褚军委发生事故时间、地点是否属于上下班合理时间及合理路线问题。陈浩在公安机关陈述，褚军委在商行开车下乡送货，在2015年12月12日下午5点下的班，下午下班时间不固定等。经审查，结合交通事故时间（2015年12月12日17时49分），可以认定事故时间属于下班后合理时间内。根据公安机关查明的事故地点，结合原告经营场所所在地及褚军委居住地，可以认定事故发生地点位于褚军委下班后回家的合理路途中。关于原告陈述的第三人已经通过民事途径获得赔偿的问题。本院认为，第三人是否获得民事赔偿不妨碍第三人依法申请工伤认定，也不妨碍行政机关依法作出认定，第三人是否获得民事赔偿，仅涉及工伤认定事宜后续因工伤纠纷引发的权利义务。故原告的该辩解理由本院不予支持。根据工伤认定法律法规的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，用人单位并未提供任何证据证明褚军委受到的伤害不属于工伤。根据查明的案件事实，褚军委在原告处从事开车下乡送货工作，在下班回家途中发生交通事故，且本人无责任，工伤认定机关依法认定褚军委受到的伤害属于工伤并无不当。综上所述，根据庭审查明的案件事实，原告职工褚军委在下班途中发生交通事故，致其当场死亡，经认定其本人无责任，工伤认定机关依法受理申请人李兰云的申请，并按照法定程序作出工伤认定决定，该行政行为认定事实清楚，证据充分，行政程序不违背法律规定。原告诉请没有事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第六项、第十七条第二款、第十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条、第六条之规定，判决如下：驳回原告方城县浩云副食商行的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方城县浩云副食商行承担。
上诉人方城县浩云副食商行不服上述判决，上诉称：一审认定事实错误，褚军委是在醉酒驾驶的情况下发生的交通事故，且其发生事故的路段不是其上下班必经的合理路段，其发生事故死亡不应被认定为工伤。请求撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人南阳市人力资源和社会保障局答辩称：1、工伤认定的行政行为合法。2、褚军委醉酒驾驶没有有效证据证明。3、褚军委下班回家路线为合理路线。
被上诉人李兰云答辩称：1、交通事故是在褚军委下班期间发生的。2、褚军委下班回家走的是新修的快速通道，是合理路线。3、褚军委应当被认定为工伤。
本院二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为：褚军委在上诉人方城县浩云副食商行上班，与上诉人之间存在劳动关系。褚军委在下班途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》相关规定，被上诉人南阳市人力资源和社会保障局认定其为工伤有事实和法律依据。上诉人上诉称褚军委是在醉酒驾驶的情况下发生的交通事故证据不足，且道路交通事故认定书已经认定褚军委无责任。上诉人另上诉称褚军委发生事故的路段不是其上下班必经的合理路段与本院已查明事实不符。综上所述，上诉人的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。一审法院裁判适当，本院予以维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持南阳市宛城区人民法院（2018）豫1302行初16号行政判决。
二审诉讼费50元，由上诉人方城县浩云副食商行负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 琳
审 判 员 尹乐敬
代理审判员 郭 娟
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 王恒嵩