广东省中山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤20行初61号
原告：中山火炬开发区濠头股份合作经济联合社，地址广东省中山市火炬开发区濠头村岐濠路9号，组织机构代码78575827-5。
负责人：郑灿国，社长。
委托代理人：陈信行，广东德疆律师事务所律师。
委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，地址广东省中山市东区松苑路1号，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，地址广东省中山市兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：朱健珊，该局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
原告中山火炬开发区濠头股份合作经济联合社（以下简称濠头经济联合社）诉被告中山市人民政府（以下简称市政府）、中山市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告濠头经济联合社向本院起诉称：1.1992年8月18日，市政府作出中府办（1992）101号《关于征用土地兴建珍家山开发的通知》，决定征收原告土地作发展工业区及商住楼宇之用，后分别征收了原告位于官路林、何家山、三图、假坦、文阁的土地，并签订了系列征收合同及征地补偿合同约定按6519.685亩进行补偿。其中，1991年8月6日签订的《征地合同书》约定征用原告位于文阁的土地1403.193亩。由于双方对实际征收土地总面积存在争议，经过重新测量计算后，确定市政府征收的土地总面积为6670.044亩，比合同约定的征地总面积（6519.685亩）多征收了150.359亩。2000年1月10日，原被告双方签订《征地补偿协议》确定：由被告对多征收的150.359亩土地作退地处理。合同签订后，被告一直以各种理由拒不履行退还土地义务。原告认为，被告没有履行任何审批手续征收原告位于文阁的1403.193亩土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十八条的规定。被告实际征用的土地面积已经超过合同约定的面积，对多征部分的土地也未进行任何补偿，违反《土地管理法》第二十七条、第二十八条的规定。故请求判令：1.确认被告征收位于文阁的1403.193亩的行为违法；2.被告向原告退还多征的土地150.359亩。
被告市政府答辩称：1.濠头经济联合社提起本案诉讼属于重复起诉，应予驳回。2016年3月28日，濠头经济联合社向你院提起诉讼，你院立案号为（2016）粤20行初11号，本案争议的1403.193亩土地实际包括在该案所诉的6670.044亩中，且诉求、事实理由、证据以及对应的《征地合同书》均与该案一致，属于重复诉讼；2.濠头经济联合社的起诉已经超过法定起诉期限，依法应予驳回。2016年12月29日，广东省高级人民法院作出（2016）粤行终1310号《行政裁定书》，已经以超过法定起诉期限驳回濠头经济联合社的起诉，本案争议的土地也应当认定为超过起诉期限。
被告市国土局答辩称：1.本案属于重复起诉，应驳回濠头经济联合社对本案的起诉；2.濠头经济联合社的起诉已经超过法定起诉期限，亦应驳回其起诉。
本院经审理查明：濠头经济联合社于2016年3月28日以市政府、市国土局为被告向本院提起行政诉讼[案号为（2016）粤20行初11号]，请求判令：1.确认市政府、市国土局征收其位于官路林、何家山、三图、假坦、文阁共计6670.044亩土地的行为违法；2.市政府、市国土局向其退还多征的土地150.359亩并赔偿2437815.51元；3.本案诉讼费由市政府、市国土局承担。本院受理后，于2016年6月27日作出（2016）粤20行初11号行政裁定，以濠头经济联合社诉讼请求不具体为由，裁定驳回濠头经济联合社的起诉。濠头经济联合社不服该裁定，向广东省高级人民法院提起上诉，广东省高级人民法院于2016年12月29日作出（2016）粤行终1310号行政裁定，查明：对于实际征收的土地面积与征地补偿合同约定的土地面积，濠头经济联合社、市政府、市国土局一直存在争议，经重新测量计算，确定市政府、市国土局实际征地面积为6670.044亩，比合同约定的征地面积（6519.685亩）多出了150.359亩。同时，认定濠头经济联合社于2000年1月10日知道或者应当知道土地被征收，而濠头经济联合社迟于2016年3月28日才起诉，超过法定起诉期限，故维持本院（2016）粤20行初11号行政裁定。
2017年7月25日，濠头经济联合社向本院提起包括本案在内的三宗诉讼，本院受理后分别列案号为：（2017）粤20行初60号、（2017）粤20行初61号和（2017）粤20行初62号。（2017）粤20行初60号的诉讼请求为：确认征收官路林1060亩土地的行为违法和退还多征的土地150.359亩；（2017）粤20行初61号（即本案）的诉讼请求为：确认征收文阁1403.193亩土地的行为违法和退还多征的土地150.359亩；（2017）粤20行初62号的诉讼请求为：确认征收三图、假坦4362.534亩土地的行为违法和退还多征的土地150.359亩。
在庭审过程中，濠头经济联合社明确表示：其在（2016）粤20行初11号案中诉争的土地面积与本院（2017）粤20行初60号、61号、62号案涉土地总面积一致，诉讼当事人一致，要求退还的土地面积也一致。濠头经济联合社以对广东省高级人民法院（2016）粤行终1310号案向最高人民法院申诉为由，申请本案中止审理。
本院认为，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。本案中，濠头经济联合社认为市政府、市国土局违法征地共6519.685亩，先于2016年3月28日向本院提起诉讼，经本院一审[（2016）粤20行初11号]、广东省高级人民法院终审裁定后，作出的（2016）粤行终1310号行政裁定已经发生法律效力。现濠头经济联合社将已经过审理的相同标的物6519.685亩的土地，拆分成1060亩、1403.193亩和4362.534亩的三宗诉讼，以相同的理由、请求和当事人，再向本院提起诉讼，明显属于上述法律规定“重复诉讼”的法定情形，依法应裁定驳回起诉。
同时，濠头经济联合社以对前案申诉为由，向本院申请本案中止审理，不符合《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十一条规定应予中止审理的法定情形，故本院对濠头经济联合社中止审理的申请，不予采纳。
因此，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条规定第（六）项的规定，裁定如下：
驳回中山火炬开发区濠头股份合作经济联合社的起诉。
案件受理费50元，由原告中山火炬开发区濠头股份合作经济联合社负担。
如不服本裁定，可在裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 陈 薇
代理审判员 何海鹏
代理审判员 王 昕
二〇一七年十月二十五日
书 记 员 陈苑琳