山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初116号
原告刘庆新，男，汉族，1975年出生，住济南市历下区。
委托代理人徐小云，山东新润律师事务所律师。
委托代理人郭萍，山东新润律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人代光娜，该局不动产登记中心工作人员。
委托代理人杨东昌，该局不动产登记中心工作人员。
第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行，住所地济南市。
法定代表人李东，行长。
委托代理人王怀民，该单位员工。
委托代理人邢林，山东聚轩律师事务所律师。
第三人路静，女，汉族，1977年出生，现在山东省女子监狱服刑。
原告刘庆新不服被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）为第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行颁发济房他证历字第0433**号《房屋他项权证》的具体行政行为，向本院提起行政诉讼，本院于2016年4月8日受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国建设银行股份有限公司济南历城支行、路静与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告刘庆新的委托代理人徐小云、郭萍，被告市国土局的委托代理人杨东昌，第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行的委托代理人王怀民、邢林，第三人路静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2009年8月3日为第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行颁发济房他证历字第0433**号《房屋他项权证》，房屋坐落于济南市历下区青后小区四区4号楼3-503（房屋所有权证号为：历125111）。
原告刘庆新诉称，原告与第三人路静系夫妻关系。原告以个人财产购买涉案房屋并登记在自己名下，房产证号为历1251**号，涉案房屋系原告个人财产。2009年9月16日，第三人路静在未通知原告的情况下，以原告的名称向第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行申请贷款28万元，并以涉案房屋作为抵押物，并办理了抵押权登记。后因第三人路静不能按时归还贷款，中国建设银行股份有限公司济南历城支行遂提起诉讼，要求原告与路静共同偿还贷款，该案已于2014年4月11日由历城法院裁定中止审理。庭审中，原告才发现第三人路静冒用其名义办理贷款及抵押行为。根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定，原告并未到场，也未提供任何材料，也未在申请材料中签字。且第三人路静申请贷款时间为2009年9月16日，而办理抵押登记的时间为2009年8月3日，故被告的行为明显违法。原告在庭审中明确其诉讼请求为：请求依法撤销被告为第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行颁发的济房他证历字第0433**号《房屋他项权证》；判令本案诉讼费由被告承担。
原告刘庆新向本院提交证据材料即：1、济房权证历字第1251**号房屋所有权证；2、日照浩德司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》一份及（2013）历城商初字第167-2号民事裁定书一份、（2013）历城商初字第167-3号民事裁定书一份；3、原告向济南市槐荫区公证处递送的申诉信、快递单据及快递状态查询单一份。
被告市国土局辩称，第一、2009年8月3日，济南市房管局依据申请人提交的《房屋抵押登记申请书》、《个人消费借款合同》、《个人消费借款抵押合同》、公证书、身份证明等资料，办理了历下区青后小区四区4号楼3-503室的抵押登记手续，抵押人为刘庆新，抵押权人为中国建设银行股份有限公司济南历城支行，他项权证号为济房他证历字第0433**号《房屋他项权证》。原告诉称其“未向市房管局提交过上述任一材料，也未在市房管局的申请材料中签字”。但申请资料中《公证书》载明：刘庆新、路静委托马艳代为办理涉案房屋新的抵押登记手续并领取房产证。《房屋抵押登记申请表》中“抵押人”、“债务人”栏中“授权代理人（签字）”及“初审情况”栏中“抵押人签字”均有马艳的签字及手印。因此上述抵押登记行为符合《房屋登记办法》相关规定，程序合法、并无不当。第二、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，本案涉及民事诉讼，应先行解决民事争议。综上，请求依法驳回原告刘庆新的诉讼请求。
被告市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、房屋抵押登记申请表；2、济南市房管管理局房屋权属登记表（抵押）；3、身份证明；4、抵押物面积及抵押物价值确认书；5、房屋分户平面图；6、公证书；7、个人消费借款合同；8、个人消费借款抵押合同。
第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行述称，第一、被告办理抵押登记行为并不违法，不应撤销房屋他项权证；第二、原告与答辩人签订的一系列合同中的签名虽然不是原告亲笔签署，但并不排除其委托过他人代签。另外，根据答辩人与原告签订的《个人消费借款抵押合同》第十五条第一款第1项的规定：本合同设有担保的，符合乙方要求的担保已生效且持续有效，即房屋抵押登记行为完成。因此答辩人发放贷款是以被告抵押登记行为完成为前提条件。如法院判决撤销《房屋他项权证》，则直接影响答辩人的权利行使及导致数个新的诉讼产生。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行未提供书面证据。
第三人路静述称，原告当时没有到现场办理，所有的手续都是我委托中介马艳办理的，所有的事项原告都不知情，我同意撤销涉案房屋他项权证。
第三人路静未提供书面证据。
经庭审质证，原告刘庆新对被告市国土局所举证据3、5的真实性无异议，但认为并非本人提交；对证据1、2、4、6-8的真实性不予认可，认为并非本人所签，也未办理公证。第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行对被告市国土局所举证据1-8的真实性无异议。第三人路静对被告市国土局所举证据3、5的真实性无异议，对证据1、2、4、6-8中原告签字确实非其本人所签；办理房屋他项权证的手续是第三人路静提供。本院认为，被告所举证据1-8系其履行法定职责过程中收集的材料，该材料的真实性应由申请人负责，被告仅需要进行形式审查申请人递交的申请材料是否符合规定即可，故本院对被告所举证据1-8的证据形式予以确认。被告对原告所举证据1-3的真实性无异议，但认为与本案无关。第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行、路静对原告所举证据1-3的真实性无异议。本院对原告所举证据1-3的证据形式予以确认。
经审理查明，2009年8月3日，济南市房管局根据申请人刘庆新提交的《房屋抵押登记申请表》、2009年6月12日签订的《个人消费借款合同》、2009年6月12日签订的《个人消费借款抵押合同》、《公证书》、身份证明等资料为坐落于济南市历下区青后小区四区4号楼3-503室的房屋办理抵押登记手续，并颁发了济房他证历字第0433**号《房屋他项权证》。涉案济房他证历字第0433**号《房屋他项权证》载明的内容为：房屋他项权利人为中国建设银行股份有限公司济南历城支行；房屋所有权人为刘庆新；房屋所有权证号为历125111号；房屋坐落于历下区青后小区四区4号楼3-503室；他项权利种类为抵押权；债权数额为28万元。
另查明，2009年6月17日，山东省济南市槐荫公证处作出（2009）济槐荫证民字第5596号委托书公证书，内容为：兹证明刘庆新（男，一九七五年十月二日出生，住济南市，身份证编号：）、路静（女。一九七七年十一月十日出生，住址同上，身份证编号：372524197711107265）于二OO九年五月十五日来到我处，在我的面前，在前面的《委托书》上签名。公证员邱红。《委托书》的主要内容为：“委托人刘庆新、路静；受托人马艳；位于济南市历下区青后小区四区4号楼3-503室（见济房权证历字第1251**号房屋所有权证）是刘庆新、路静夫妻二人的共有房产。现上述房产在抵押中，因委托人工作繁忙，特委托马艳代为办理上述房产的有关手续，具体事项如下：一、到房管部门办理该房的抵押注销手续并领取房产证。二、到房管部门办理该房的新的抵押登记手续并领取房产证。受托人在办理上述房产的各项委托事宜过程中所签署的一切相关文件，委托人均予以承认。委托期限：至办完上述委托事务为止。”
庭审中，原告陈述曾向济南市槐荫公证处提出申诉，但至今山东省济南市槐荫公证处作出（2009）济槐荫证民字第5596号委托书公证书并未被撤销。第三人路静陈述办理涉案房屋他项权证手续均是由受托人马艳代为办理，原告未在现场。
本院认为，因济南市住房保障和房产管理局的不动产登记职责划归济南市国土资源局管理，故济南市国土资源局作为本案被告主体适格。根据《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”及第四十四条规定“对符合规定条件的抵押权设立登记，房屋登记机构应当将下列事项记载于房屋登记簿：（一）抵押当事人、债务人的姓名或者名称；（二）被担保债权的数额；（三）登记时间”。本案中，济南市房管局根据申请人提交的《房屋抵押登记申请表》、2009年6月12日签订的《个人消费借款合同》、2009年6月12日签订的《个人消费借款抵押合同》、《公证书》、身份证明等资料为坐落于济南市历下区青后小区四区4号楼3-503室的房屋办理抵押登记手续，并为第三人中国建设银行股份有限公司济南历城支行颁发济房他证历字第0433**号《房屋他项权证》。根据《房屋登记办法》第十一条“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。……。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”的规定。本案中，根据庭审调查，办理涉案房屋他项权证时原告虽未在场，但被授权人马艳依据山东省济南市槐荫公证处作出（2009）济槐荫证民字第5596号委托书公证书办理涉案房屋他项权证手续并无不当且该《公证书》也未被撤销，故济南市房管局颁证程序合法，事实清楚。本院对原告刘庆新的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘庆新的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告刘庆新负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一六年九月二十七日
书 记 员 黄晓斐