西安铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）陕71行终446号上诉人（原审原告）夏亚玲，女，汉族。被上诉人（原审被告）西安市莲湖区西关街道办事处，住所地陕西省西安市莲湖区丰庆路**号。法定代表人赵锋，主任。委托代理人苗秀，该单位工作人员。委托代理人赵宝丽，陕西多隆律师事务所律师。上诉人夏亚玲因信息公开一案，不服西安铁路运输法院（2018）陕7102行初565号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，�本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2017年12月23日，原告通过西安市莲湖区人民政府门户网站提出信息公开申请，要求：“1.将‘西安桃园古地置业有限公司’的审批资料信息公开；2.西桃园村2013年城中村改造，村委会没有清产核资，西关街办为什么让西桃园村成立‘西安桃园古地置业有限公司’”。2018年1月15日，被告西关街办作出答复称：“…经街办与你本人多次沟通核实，明确申请公开的系两项内容：1.西安桃园古地置业有限公司审批资料；2.原西桃园村村民委员会在城中村无形改造过程中清产核资的相关资料。根据你本人提出的上述两项申请，向你答复如下：1…依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定向你告知：你要求公开的西安桃园古地置业有限公司的审批资料，不属于我街办制作和保存信息，不存在我街办让西桃园村成立‘西安桃园古地置业有限公司’事宜，你可向西安市工商行政管理局莲湖分局申请（联系电话：0298862****），全面了解西安桃园古地置业有限公司的出资、登记、注册等事项。2…由于街办对原西桃园村村民委员会在城中村无形改造清产核资工作中仅进行指导和监督，并不负责清产核资的具体工作，因此西关街办不负责制作和保存原西桃园村清产核资的相关资料。经了解，该资料现存于西桃园社区居民委员会，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定，现告知你可向西桃园社区居民委员会查阅（电话0298423****）。”原告不服，遂�至本院。原审法院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，原告于2017年12月23日向被告提出的信息公开申请符合法定形式，被告收到后于15个工作日内向原告进行答复，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式…”，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款规定“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的…”，本案中被告答复对原告申请事项作出相应的回复，按规定也告知了保存信息行政机关的名称和联系方式，被告已经履行法定告知或者说明理由义务。原告的请求没有事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告夏亚玲的诉讼请求；案件受理费25元，由原告夏亚玲负担。上诉人夏亚玲称，上诉人夏亚玲为西桃园村村民，2013年西桃园村城改，被上诉人在实际工作中未按照相关文件精神进行城改，相关文件详列如下：1、《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》农经发（2007）22号文件（六）基本原则。在推进农村集体经济组织产权制度改革中，要遵循以下原则：是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正公平精神贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。（七）制定方案。实行改革的村集体经济组织要建立在村党组及村委会领导下的，由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和和工作班子，组织实施改革工作。领导小组拟定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意后通过，报县（市、区）级人民政府备案。（八）清产核资。由县乡乡农村经营管理部门和产权制度改革领导小组联合组成清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，要及时在村务公开栏张榜公布，并上报乡（镇）�村经营管理部门备案。在进行清产核资的同时，要依照相关政策法规妥善处理“老股金”等历史遗留问题。2、《西安市人民政府关于城中村无形改造工作有关问题的通知》（市政发（2007）157号）文件二、无形改造中涉及农业户口人员一次性转为城市居民户口、集体资产进行清产核资、经济体制改革、撤销村委会、建立城市社区居民委员会的工作，由各区人民政府依照法定程序组织实施。《西安市人民政府关于城中村无形改造工作有关问题的补充通知》（市政发【2010】69号）文件（二）根据我市城中村改造实际，各改造村集体经济组织应依法注册为有限公司。对股东人数超过法定人数的，经村民会议审议通过，可以选举股东代表代表全体村民进行注册，其他村民通过股东代表行使股东权利。注册公司时，应持经所在区农业或农工部门审批�清产核资和资产评估报告以及经济体制改革方案和批准文件向工商登记机关申请登记。3、《西安市莲湖区人民政府办公室关于印发莲湖区城中村改造工作机制调整实施方案的通知》莲政办发【2012】5号、《中共西安市莲湖区委办公室西安市莲湖区人民政府办公室关于调整西桃园村地区城中村改造项目指挥部的通知》莲办字【2013】36号的文件精神，西桃园村地区城中村综合改造项目工作指挥部下设办公室具体实施，办公室设在莲湖区西关街道办事处，办公室主任由莲湖区西关街道办事处主任兼任，故西桃园城中村改造的相关资料留存在莲湖区西关街道办事处。西桃园村集体经济组织未依法进行清产核资、经济体制改革方案未经村民大会讨论通过，西桃园村集体经济组织转制为西安桃园古地置业有限公司。2017年12月23号上诉人通过莲湖区门户网站，向被上诉人申请“西安桃园故地置业有限公司”的审批资料信息予以公开（“注册公司时，应持经所在区农业或农工部门审批的清产核资和资产评估报告以及经济体制改草方案和批准文件向工商登记机关申请登记”），2018年1月15日被上诉人莲湖区西关街办做出的“关于夏亚玲申请公开西安桃园古地置业有限公司审批资料相关信息的答复”，拒绝履行信息公开的义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，上诉人认为应当判决被上诉人公开上述信息。为此，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向贵院提起上诉，请求：1、依法撤销西安铁路运输人民法院2018年4月20日作出的（2018）陕7102行初565号行政判决书，判决被上诉人履行法定职责，对上诉人申请的政府信息予以公开。2、由被�诉人承担本案一审、二审诉讼费用。被上诉人西安市莲湖区西关街道办事处辩称，原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人诉请，维持原判。二审经询问，双方均没有提出新的事实、证据和理由，本院对原审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，本案中，上诉人向被上诉人申请公开的第1项为“西安桃园古地置业有限公司的审批资料”，因有限公司的设立条件属于《公司法》调整的范畴,公示设立时是否需要审批、如何审批等事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，且根据《公司登记管理条例》的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被上诉人的答复并无不当；上诉人向被上诉人申请公开的第2项为“西桃园村2013年城中村改造，村委会没有清产核资，西关街办为什么让西桃园村成立‘西安桃园古地置业有限公司’”该事项属质询，非政府信息。该两项申请内容均不属于被上诉人公开，被上诉人的答复事实清楚；上诉人2017年12月23日向被上诉人提出的信息公开申请，被上诉人收到后于15个工作日内向上诉人进行答复，程序合法。被上诉人已履行了法定职责。原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，上诉人夏亚玲的上诉请求�事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人夏亚玲负担。本判决为终审判决。审判长 刘 爽审判员 左 昆审判员 屈艳红二〇一八年六月二十一日书记员 赵 卫