河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫08行初32号
原告石玉凤，女，汉族，1967年8月27日出生。
委托代理人于森、史明杰，北京市中盾律师事务所律师。
被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区。
法定代表人陈泓，区长。
委托代理人任为民，焦作市解放区人民政府工作人员。
委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。
原告石玉凤不服被告焦作市解放区人民政府（以下简称“解放区政府”）作出的房屋拆除行为，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月24日立案后，于2016年4月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月4日、7月22日公开开庭审理了本案。原告石玉凤及其委托代理人于森，被告解放区政府的副区长王静峰及委托代理人任为民、李晓琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石玉凤诉称，原告系河南省焦作市解放区居民，被告自2013年开始实施郑焦城际铁路解放区段和焦作站南广场项目房屋征收工作，但是其严重违反我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定，不按照《征补条例》规定作出征收补偿方案，不按照《征补条例》规定作出房屋征收决定并公告，不按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定对原告的房屋依法予以评估且不按照市场价格予以补偿。为了达到逼迁的目的，采用断供水、断供电、破坏道路通行、挖墙、砸玻璃、破坏门窗等方式，甚至搞株连式拆迁的方式，多数被征收人迫于无奈签订了无效的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》。因被告违法征收原告的房屋，且不按照市场价格补偿原告，故此原告没有与被告达成安置补偿协议。被告违反我国《行政强制法》和《征补条例》的规定，于2015年10月5日凌晨组织几百名不明身份人员进入原告大院内，强行架出并控制原告及其家人，非法强拆了原告位于解放区站南路公路总段1号楼25号的房屋，造成原告的家具、衣物、现金、首饰等物品丢失或者毁损，原告拨打110电话求助，公安机关以是政府行为为由拒绝出警予以控制并保护原告的人身和财产安全，被告非法强制拆除原告房屋的行为给原告造成损失，原告已经无家可归，其合法权益受到侵犯。综上所述，被告违反我国《行政强制法》和《征补条例》的规定，强制拆除原告房屋的行为违法。请求：1、判决被告2015年10月5日凌晨强制拆除原告房屋的行为违法；2、案件受理费由被告负担。
原告石玉凤向本院提交的证据有：1、国有土地使用证一份。2、房屋所有权证一份。3、2015年10月8日焦作日报内容。4、2015年10月15日焦作日报内容。5、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部办公室文件（2012）23号。以上证据证明原告的房屋有合法产权和土地使用权及被告负责焦作站南广场项目房屋征收并实施了对原告房屋的强拆行为。
被告解放区政府辩称，答辩人在为了公共利益依法征收的过程中，严格按照法律法规及上级文件的要求依法行政，被答辩人针对答辩人的诉讼请求不能成立，请求人民法院判决依法驳回。郑州至焦作城际铁路系原铁道部和河南省人民政府批复同意施工的河南省重点项目，其焦作城区段是焦作市的重点工程，该项目有严格的时间节点及工期要求，上级机关对于征迁及其他物品的补偿标准、搬迁过度费用等也有严格的规定。该工程建成后，将大大缩短焦作至郑州通行时间，带动沿线经济社会高速发展，构建完善的中原城市群轨道交通网，造福包括被答辩人在内的焦作人民。被答辩人住房位于新建的火车站南广场范围之内，征迁工作开始之后，答辩人单位工作人员多次联系原告等人协商拆迁补偿事宜，但由于补偿标准系由上级部门制定，被答辩人等人对于该标准不予认可，提出了答辩人无法接受也无法解决的要求及补偿标准，因此拆迁及补偿工作无法正常进行。由于被答辩人的消极态度以及漫天要价，致使其房屋的征迁工作长期处于停滞状态，严重影响了城际铁路的整体建设要求。请求：依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告解放区政府向本院提交了以下证据：1、铁道部省政府文件一份，证明城际铁路系政府项目。2、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件（2010）1号，证明城际铁路征迁用地的相关情况及补偿标准，原告所居住房屋位于征迁范围之内。3、焦作市人民政府文件一份（焦政文（2014）8号），证明内容同上。4、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件（2013）3号会议纪要、解放区郑焦城际铁路建设指挥部文件（2013）4号征迁安置工作方案，证明南广场征迁安置工作方案的相关情况。5、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件一份（焦城际指（2013）21号），证明市政府对南广场的工程进度要求。6、解放区委文件两份，证明解放区成立了郑焦铁路建设指挥部，统一领导城际铁路建设。7、公告一份，证明被告对征收进行了告知。8、公开信一份，证明证被告对城际铁路项目进行了宣传公告。9、拆迁补偿协议样本三份，证明拆迁补偿协议的签订样本情况。10、房屋、人口调查表一份。
经庭审质证，一、被告解放区政府提供的证据。原告石玉凤质证称，1、铁道部、河南省政府可行性研究报告的批复的质证意见：真实性无异议；关联性，因原告的房屋位于焦作火车站南广场建设项目范围内，与本案无关联性，应提供焦作火车站南广场建设项目的审批文件，也不能证明是政府项目，也无法证明属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条属于“公共利益”的需要。被告没有提供《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件，不能证明征收原告房屋符合法律规定。2、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件（2010）1号的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价值。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条：被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易的方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，对被征收人的房屋价值应当进行评估，对评估报告确定的价值有异议进行复核、申请鉴定的规定。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出《征迁补偿安置办法》，《征迁补偿安置办法》违法。原告的房屋在焦作火车站南广场建设项目范围内，不在郑焦城际铁路的范围内，无关联性。也不能证明被告的证明目的“城际铁路征迁用地的相关情况及补偿标准，原告所居住房屋在征迁范围内”。3、焦作市人民政府文件（2014）8号的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条：为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有人的合法权益，制定本条例。第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。只有县级人民政府负责国有土地上房屋征收与补偿，焦作市人民政府无权作出，从内容上看，是征收集体土地对土地的补偿标准，与本案无关联性。原告的房屋在焦作火车站南广场建设项目范围内，是国有土地上房屋，无关联性。也不能证明被告的证明目的“城际铁路征迁用地的相关情况及补偿标准，原告所居住房屋位于征迁范围内。”4、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件（2013）3号会议纪要的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价值。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十条：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条：房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第十一条：被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易的方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，对被征收人的房屋价值应当进行评估，对评估报告确定的价值有异议进行复核、申请鉴定的规定。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出《会议纪要》，以《会议纪要》的形式代替了法律规定的应该作出的经批准的补偿方案和征收决定，《会议纪要》违法。该《会议纪要》没有对安置房的位置、面积、建成时间、分配方案、过渡期限，超过过渡期限的违约责任等作出规定，就国有土地补偿费违法以自己的名义委托评估机构评估。没有向被征收人送达评估报告，剥夺了复核和申请鉴定的权利。解放区郑焦城际铁路建设指挥部文件（2013）4号征迁安置工作方案的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价值。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条：被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易的方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，对被征收人的房屋价值应当进行评估，对评估报告确定的价值有异议进行复核、申请鉴定的规定。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出以《会议纪要》的形式代替法定房屋征收决定和补偿方案，《会议纪要》违法。解放区郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出征收补偿方案，征收补偿方案违法，也不能证明被告的证明目的“南广场征迁安置工作方案的相关情况。”5、焦作市郑焦城际铁路建设指挥部文件一份（焦城际指（2013）21号）的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。焦作市郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是征收主体，其无权作出《关于进一步落实站南广场征迁建设工作会议精神的通知》，《通知》违法。与本案没有关联性。也不能证明“市政府对南广场的工程进度要求”的证明目的。6、解放区委两份文件的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。解放区委无权作出确定房屋征收部门的职权，房屋征收部门是市、县级人民政府的一个具体行政部门而不是下辖区委、区政府、公安局等多部门联合成立部门，两个《通知》违法，解放区服务郑焦城际铁路建设指挥部不是解放区人民政府确定的房屋征收部门，不是实施房屋征收与补偿工作部门。无关联性。不能证明“解放区成立了郑焦铁路建设指挥部，统一领导城际铁路建设”证明目的。被告当庭无法提交解文（2010）60号文件原件，因此对其真实性有异议，被告应当提交证据原件。7、公告的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。解放区郑焦城际铁路征迁指挥部驻公路局家属院工作组不是房屋征收部门，无权作出公告，按照《征补条例》的规定，应该由解放区人民政府作出房屋征收决定，确定的房屋征收部门并告知补偿方案、行政复议和行政诉讼权利等。此公告不是符合《征补条例》第十条、第十一条、第十三条规定的法定公告，此公告显然违法。此违法公告涉及的是郑焦城际铁路铁路而非焦作火车站南广场项目，无关联性。无法证明“被告对征收进行了公告”证明目的。8、公开信的质证意见：违法性，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。解放区郑焦城际铁路征迁指挥部驻公路局家属院工作组不是房屋征收部门，无权作出宣传公告，按照《征补条例》的规定，应该由解放区人民政府作出房屋征收决定，确定的房屋征收部门并告知补偿方案、行政复议和行政诉讼权利等。此公告不是符合《征补条例》第十条、第十一条、第十三条规定的法定公告，《公开信》违法，此违法公告涉及的是郑焦城际铁路铁路而非焦作火车站南广场项目，与本案无关联性。无法证明“被告对城际铁路项目进行了宣传公告”证明目的。9、拆迁补偿协议样本三份的质证意见：违法性，主体问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。补偿方式，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。（只规定产权调换，剥夺了被征收人对补偿方式的选择权）。补偿方案，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋价值：《征补条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定及《征收国有土地房屋评估办法》第四条、第十条、第十一条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条的规定。焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室和街道办事处不是房屋征收部门，无权签订《房屋征收安置补偿协议》，《房屋征收安置补偿协议》违反《征补条例》、《征收国有土地房屋评估办法》的规定而违法。该《房屋征收安置补偿协议》涉及郑焦城际铁路铁路而非本案焦作火车站南广场项目，无关联性。不能证明与被征收人依法签订房屋补偿协议。10、房屋、人口调查表的质证意见：不认可被告提供的调查表，他们没有进屋，没测量房屋，字是楼长让石玉凤签的。二、原告石玉凤提供的证据。被告解放区政府质证称，对于2份报纸和第23号文件没有异议，但坚持我们对第23号文件的证明指向。对于房产证的真实性无异议，但是房产证中记载的面积与原告诉状中陈述的房产面积不一致。应当以房产证记载面积为准。对于土地证无异议。
本院对上述证据认证如下：一、被告解放区政府提供的证据。证据1能够证明原铁道部和河南省政府同意实施新建郑州至焦作铁路工程，对该证据本院予以确认。证据2系焦作市郑焦城际铁路建设指挥部对焦作市郑焦城际铁路解放、山阳、马村三城区制定的征迁补偿安置办法，对该证据的真实性本院予以确认。证据3
焦作市人民政府焦政文（2014）8号文件，是焦作市人民政府对建设征收（用）土地时地上附着物和青苗制定的补偿标准，与本案没有关联性，本院不予确认。证据4中的会议纪要，系焦作市郑焦城际铁路建设指挥部对郑焦城际铁路征迁有关问题形成的会议纪要，对该会议纪要的真实性本院予以确认。解放区郑焦城际铁路建设指挥部文件解城际指（2013）4号，系解放区郑焦城际铁路建设指挥部对郑焦城际铁路焦作火车站南广场征迁安置所作的工作方案，对该证据的真实性本院予以确认。证据5是焦作市郑焦城际铁路建设指挥部对焦作火车站南广场征迁建设工作有关事项所作的通知，对该证据的真实性本院予以确认。证据6是解放区委、区政府关于成立和调整解放区服务郑焦城际铁路建设指挥部的两个通知，对该证据的真实性本院予以确认。证据7和证据8，虽然不符合征收国有土地上房屋时有关法规对于发布公告的规定，但是结合庭审情况能够证明解放区有关单位对郑焦城际铁路建设和征迁安置进行了宣传和告知，因此对两份证据的真实性本院予以确认。证据9只是三份空白的征收补偿安置协议书，且本案原告也未签订协议，故对此证据本院不予确认。证据10系有关部门对登记在石玉凤名下房产的房屋、人口状况所作的调查，该调查表上有石玉凤的签字，因此对该调查表的真实性本院予以确认。二、原告石玉凤提供的证据。证据1、证据3、证据4，被告均无异议，本院对该三份证据予以确认。证据2房产证，被告对其真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。证据5真实性被告无异议，且与被告在（2016）豫08行初29号案件中向本院提供的一致，因此对该证据本院予以确认。
经审理查明，2009年12月8日，中华人民共和国铁道部、河南省人民政府作出铁计函（2009）1690号《关于新建郑州至焦作铁路可行性研究报告的批复》，同意实施新建郑州至焦作铁路工程，线路全长77公里，全线设郑州、海棠寺、南阳寨、黄河景区、武陟东、修武西、焦作等7站。2010年10月22日，焦作市郑焦城际铁路建设指挥部作出焦城际指（2010）1号文件，印发《焦作市郑焦城际铁路解放山阳马村区段征迁补偿安置办法》，该办法第三条规定：焦作市郑焦铁路建设指挥部办公室对焦作三城区段城际铁路征迁补偿安置工作实施监督管理，三城区人民政府为征迁补偿安置工作的实施主体，做好辖区内征迁安置工作。2012年6月19日，焦作市郑焦城际铁路建设指挥部办公室作出焦城际指办（2012）23号《关于尽快启动郑焦城际铁路焦作站南广场征迁安置工作的通知》，确定解放区政府负责站南广场征迁安置工作。现郑焦城际铁路已建成投入运营，焦作站南广场正在建设之中。
2011年5月25日，石玉凤取得焦国用（2011）第00983号国有土地使用证，该证载明，土地使用权人：石玉凤；座落：解放区站南路公路总段1号楼；地类（用途）：住宅；使用权类型：划拨；使用权面积：20.18平方米。2009年4月21日，石玉凤取得焦房权证解字第××号房屋所有权证，该证载明，房屋所有权人：石玉凤；房屋座落：解放区站南路公路总段1号楼25号；建筑面积：65.09平方米。解放区站南路公路总段1号楼25号的房屋在郑焦城际铁路焦作站南广场建设范围内。2012年7月30日，有关人员对登记在石玉凤名下的房屋及附属设施等进行调查并制作有调查表。在未与石玉凤达成补偿协议的情况下，2015年10月3日至5日解放区政府组织人员将解放区站南路公路总段1号楼25号的房屋拆除。2016年3月24日，原告石玉凤向本院提起行政诉讼。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要……。”郑州至焦作铁路工程是经原中华人民共和国铁道部和河南省人民政府共同批复后实施的交通基础设施建设，其中焦作站南广场作为郑焦城际铁路的配套工程符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条所规定的“公共利益的需要”。解放区政府作为郑焦城际铁路解放城区段征迁安置工作的负责单位，可以对项目建设范围内国有土地上的房屋实施征收与补偿。但是，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、十一条、十三条、十九条、二十六条等规定，市、县级人民政府对国有土地上的房屋实施征收与补偿一般要经过以下程序：拟定征收补偿方案、征求公众意见、将征求意见情况和修改情况及时公布、作出房屋征收决定并公告（公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项）、对被征收房屋的价值进行评估、在签约期内达不成补偿协议的由市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定并在房屋征收范围内予以公告。本案中，解放区政府虽然作了宣传、调查登记等工作，但是其未按照规定作出房屋征收决定并进行公告、未对被征收房屋的价值进行评估、在达不成补偿协议的情况下未作出补偿决定并公告等。因此，解放区政府在未履行相关法定程序的情况下，2015年10月3日至5日组织人员对登记在石玉凤名下的位于解放区站南路公路总段1号楼25号的房屋实施拆除，其行为严重违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告焦作市解放区人民政府2015年10月3日至5日对登记在石玉凤名下的位于解放区站南路公路总段1号楼25号的房屋实施拆除的行为违法。
案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李培军
审判员 乔洪立
审判员 拜建国
二〇一六年八月二十五日
书记员 杨 颖