山东省鄄城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1726刑初193号
公诉机关山东省鄄城县人民检察院。
被告人杨某某，男，1985年7月13日出生于山东省鄄城县。因涉嫌犯挪用公款罪于2017年3月23日被刑事拘留，同年3月31日被取保候审。
辩护人刘希锋，山东敬人律师事务所律师。
被告人付某某，女，1986年10月9日出生于山东省聊城市东昌府区。因涉嫌犯挪用公款罪于2017年3月24日被取保候审。
山东省鄄城县人民检察院以鄄检公刑诉[2017]174号起诉书指控被告人杨某某、付某某犯挪用公款罪，于2017年9月7日向本院提起公诉，本院于2017年9月7日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鄄城县人民检察院指派检察员张东生出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人刘希锋、被告人付某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
鄄城县人民检察院指控，1、被告人杨某某利用担任鄄城县什集镇卫生院新农合办公室主任的职务便利，于2015年1月6日，擅自将其保管的新型农村合作医疗保险金人民127800元用于其个人进行营利活动。2015年1月21日，被告人杨某某将上述挪用款项全部归还。
2、被告人付某某在担任鄄城县凤凰镇卫生院报账员期间，分别于2016年11月8日、10日利用职务便利，经与被告人杨某某共谋，擅自将其保管的该卫生院职工养老保险金、职业年金共计人民币160000元、3047.03元借给被告人杨某某进行营利活动。2017年1月6日，被告人付某某将上述款项全部归还。
对于指控的以上事实，公诉机关提供了书证、证人证言和其他证明材料等证据予以证实，指控被告人杨某某、付某某的行为构成挪用公款罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定处罚。
被告人杨某某对指控的犯罪事实供认不讳。无辩解意见。
其辩护人的意见是，1、本案中被告人杨某某挪用的新农合保险金不属于公款性质，故被告人杨某某挪用的资金不属于挪用公款；2、被告人杨某某认罪悔罪；3、被告人杨某某系初犯、偶犯，平时表现一贯良好；4、被告人杨某某在案发前全部归还，没有给单位造成损失，情节显著较轻；综上，建议对被告人杨某某免予刑事处罚。
被告人付某某对指控的犯罪事实供认不讳。无辩解意见。
经审理查明，2015年1月至2016年11月，被告人杨某某利用担任鄄城县什集镇卫生院新农合办公室主任，保管鄄城县什集镇新型农村合作医疗保险金的职务便利及与被告人付某某共谋共挪用公款人民币共计290847.03元；被告人付某某利用担任鄄城县凤凰镇卫生院报账员，保管凤凰卫生院职工养老保险金的职务便利与被告人杨某某共谋挪用公款人民币共计163047.03元。其具体犯罪事实如下：
1、2014年9月29日，被告人杨某某在担任鄄城县什集镇卫生院新型农村合作医疗办公室主任期间，受该医院院长张某1安排，出资人民币22850元并向该镇各卫生室负责人借款人民币177150元、共计筹措资金人民币20万元用于该医院预交新型农村合作医疗保险金。2014年12月24日，鄄城县什集镇人民政府工作人员陈某1将所收新型农村合作医疗保险金人民币20万元支付给被告人杨某某。2015年1月6日，被告人杨某某利用职务上的便利，擅自将其保管的上述新型农村合作医疗保险金中的人民币127800元用于其个人进行营利活动。2015年1月21日，被告人杨某某将上述挪用款项全部归还。
以上事实，有下列证据予以证实：
（1）杨某某户籍证明，证实被告人杨某某的出生日期、户籍地等基本信息。
（2）鄄城县什集镇卫生院出具的杨某某的工作简历，证实被告人杨某某的身份情况。
（3）山东省农村信用社个人借款合同、贷款转存凭证、授权通知书，证实2014年2月13日，杨某1（杨某某之父）借款15万元，借款期限2014年2月13日至2017年2月10日。
（4）鄄城龙腾广告传媒有限公司工商登记信息，证实2011年1月12日，鄄城龙腾广告传媒有限公司注册成立，注册资本3万元，法定代表人杨某某。
（5）杨某某卡号为62×××66的山东省农商行银行账户交易明细、陈某1卡号为62×××65的山东省农商行银行账户交易明细、杨某1卡号为62×××64的山东省农商行银行账户交易明细，证实2014年12月24日，陈某1上述银行账户转账至杨某某上述银行账户20万元；2015年1月6日，杨某某银行账户转账至杨某1银行账户150650元。
（6）证人杨某1证言，证实2014年2月13日，儿子杨某某以自己的名义从鄄城县农村信用合作联社中兴信用社贷款15万元用于经营广告电子屏生意，是自己签的字，办理完贷款手续后，这15万元贷款就打入自己账户62×××64的银行卡里，后自己把这个银行卡交给了杨某某使用。
（7）证人张某2证言，证实大约2011年，自己与杨某某合伙开设鄄城龙腾广告传媒有限公司，主要经营户外电子屏广告生意。后承揽一些广告生意，新家和商场安装电子屏大约花费10多万元，都是杨某某出资的。
（8）证人张某1（鄄城县什集镇卫生院院长）证言，证实杨某某是什集镇卫生院职工，自2007年4月至2015年5月负责新农合工作。2014年，全县对各乡镇新农合资金收取进度情况进行排名，当时什集镇排名比较靠后，什集镇政府为了摆脱落后的局面，决定由什集镇卫生院负责，让各村卫生室垫资预交新农合资金，于是自己安排杨某某联系各村卫生室，让各村卫生室垫资。后来各卫生室连同杨某某共同垫资了20万元，都缴到以自己的名义办理的专门征收新农合资金的银行卡内。自己不知道杨某某挪用该款项的事情。
（9）证人陈某1证言，证实自2012年底至今，自己在鄄城县什集镇政府人社所工作。2014年新农合资金征缴工作临近结尾时，杨某某和自己核对新农合资金收缴的账目，当时自己还保管了20多万元的新农合资金。杨某某说之前为了赶进度，保证什集镇收缴新农合资金的排名，他垫了20万元，让把这20万元转给他，于是自己就把这20万元新农合资金转给了杨某某。
（10）证人周某1证言，证实大约是2014年，杨某某到自己的卫生室说县里对新农合资金收取进度进行排名，什集镇的名次比较靠后，院长安排让各村卫生室先垫资预交，争取个好名次。当时让自己垫付28000元，由于钱不够自己借了杨某某13500元，后来自己垫付的钱杨某某退还了。
（11）证人苏某1、察某1、刘某1、陈某2、崔某1、李某1、刘某2证言，均证实2014年，什集镇卫生院召集各卫生室人员开会，会上杨某某让各卫生室负责人垫付新农合资金，他们分别垫付了17030元、2390元、5710元、12090元、30000元、15830元、3040元，后来都退还了。
（12）被告人杨某某供述，证实2014年，经鄄城县什集镇卫生院院长张某1安排，自己和鄄城县什集镇多个卫生室的负责人垫付了新农合资金20万元，2014年12月24日，鄄城县什集镇人保所的陈某1将收缴上来的20万元新农合资金转入了自己的个人账户，2015年1月6日，自己将陈某1打入的20万元中的150650元用于偿还经营广告公司的贷款，2015年1月21日，自己将挪用的款项归还。
2、2016年11月8日、10日，被告人付某某在担任鄄城县凤凰镇卫生院报账员期间，利用职务上的便利，经与被告人杨某某共谋，两次分别擅自将该卫生院的职工养老保险金、职业年金人民币160000元、3047.03元借给被告人杨某某使用，进行营利活动。2017年1月6日，被告人杨某某将上述挪用款项全部归还。
以上事实，有当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（1）付某某户籍证明，证实被告人付某某的出生日期等基本信息。
（2）鄄城县凤凰镇卫生院出具的证明，证实被告人付某某的身份情况。
（3）山东省农村信用社个人借款合同、授权通知书、贷转存凭证，证实2015年11月19日，樊某1以装修门面为由在山东省农村信用社贷款20万元，上述贷款已于当日发放。
（4）“鄄城县码头故事餐饮服务有限公司”营业执照、章程、首次股东决定，证实“鄄城县码头故事餐饮服务有限公司”于2015年10月15日成立，注册资本100万元，法定代表人樊某1，为自然人独资公司。
（5）杨某某卡号为62×××66的山东省农商行银行账户交易明细、樊某1卡号为62×××56的山东省农商行银行账户交易明细、付某某卡号为62×××70的山东省农商行银行账户交易明细，证实2016年11月8日，付某某银行账户转账杨某某银行账户人民币16万元；2016年11月10日，付某某银行账户转账杨某某银行账户人民币2.3万元；2016年11月8日、10日，杨某某银行账户两次转账至樊某1银行账户18.3万元；2017年1月6日，杨某某银行账户转账至付某某银行账户18.3万元。
（6）山东省农商银行个人业务存款凭证、ATM机转账交易明细等共计三十六份，证实2016年9月27日至2016年11月10日，被告人付某某使用其卡号为62×××70的山东省农商银行的银行账户接受鄄城县凤凰镇卫生院三十六名职工缴纳的养老保险金共计166496元。
（7）鄄城县机关事业保险处记账凭证、国内支付业务收款回单，证实2017年1月6日，被告人付某某上交鄄城县机关事业单位保险事业处账户23×××87养老保险金199929元。
（8）2015年度机关事业单位养老保险缴费花名册，证实付某某、边某1等人应缴纳养老保险金、职业年金的月份、金额等。
（9）山东省农村信用社储蓄存单、个人业务存款计息单、个人业务存款凭证，证实2016年11月10日，付某某将其名下定期存款本息共计19952.97元支取，并存入其尾号为4570的银行账户。
（10）证人樊某2证言，证实杨某某是其妹妹樊某1的前夫，大约2015年10月份，自己和杨某某合伙经营“码头故事”火锅店。该火锅店的法定代表人是用樊某1的名字注册的。该火锅店共投资约100万元，自己和杨某某各投资约50万元。当时杨某某为了投资开办这家火锅店在银行贷了款，具体贷款多少钱，怎么办理的贷款手续自己不清楚。
（11）证人樊某1证言，证实大约2015年下半年，杨某某和姐姐樊某2合伙在鄄城开了“码头故事”火锅店。杨某某投资大约几十万元，具体情况自己不清楚，也没有问过杨某某。该火锅店的法定代表人是自己的名字，平时都是杨某某和姐姐樊某2负责经营这家火锅店。当时杨某某为了投资经营这家火锅店，让自己在鄄城农商行中兴支行贷了两笔款，一笔20万元，一笔10万元。杨某某把这两笔贷款都用于了经营“码头故事”火锅店生意。
（12）证人刘某2（鄄城县凤凰镇卫生院院长）证言，证实自2014年10月份以来，付某某担任凤凰镇卫生院报账员，负责财务工作，包括负责收取、保管上交医院职工养老保险金。凤凰镇卫生院在职以及不在职的工作人员的养老保险金都由付某某负责收取。医院的职工都是把个人应交纳的养老保险金交到付某某开设的银行账户里，付某某收齐后，再统一上交给县里养老保险事业处。付某某挪用养老保险金的事自己不清楚。
（13）证人陈某3、张某3、边某1、王某1、石某1、王某2（均系凤凰镇卫生院职工）证言，证实2014年下半年，付某某任凤凰镇卫生院报账员。2016年，付某某张贴了一张职工个人需要缴费情况的明细表，在这个明细表上注明了每名职工个人应缴纳的费用数额以及缴费银行账号（付某某银行账号）。他们通过通过银行转账分别缴纳了养老保险费用4394元、4032元、4219元、4281元、3720元、5231元。
（14）被告人杨某某供述，证实2016年下半年，自己经营的码头故事”火锅店贷款到期，因自己没有足够资金偿还贷款，知道付某某保管的凤凰镇卫生院的职工养老保险金还没有上缴，就打电话给付某某让她将其保管的职工养老保险金借给自己周转一下，后付某某两次分别转到自己账户上16万元和23000元共计183000元用于偿还贷款，2017年1月分两次归还了付某某。
（15）被告人付某某供述，证实2016年年底，什集镇卫生院的杨某某向自己借款183000元归还他做生意的贷款，当时自己说没有那么多钱，杨某某提出将自己收的单位职工养老保险金借他用一下，后自己同意了，就把保管的凤凰镇卫生院职工的职工养老保险金（163047.03元）和自己的钱（19952.97元）共计183000元分两次转给杨某某。大约过了一、两个月的时间，杨某某分两次通过银行转账的方式把钱转到自己银行账户，自己就交给了鄄城县机关事业单位社会保险事业处。
本案的综合证据有：
鄄城县人民检察院出具的发破案经过，证实该案由鄄城县纪委移交，鄄城县人民检察院于2017年3月23日立案，同日对被告人杨某某进行刑事拘留，对被告人付某某取保候审，2017年3月30日对被告人杨某某取保候审。
以上事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为，被告人杨某某、付某某作为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用进行营利活动，数额较大，其行为均已构成挪用公款罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定处罚。公诉机关指控罪名成立，适用法律意见正确。关于被告人杨某某的辩护人提出“被告人杨某某挪用的资金不属于公款”的辩护意见，经审查，被告人杨某某是受什集卫生院院长的安排代表什集卫生院筹集资金预交本镇新型农村合作医疗保险金，虽然在本镇新型农村合作医疗保险金收取后应归还各卫生室，但在没有归还前暂由被告人杨某某代什集卫生院保管，应视为公款。故对辩护人提出的该辩护意见不予采纳。鉴于被告人杨某某、付某某认罪态度较好，且在案发前将挪用款项全部归还，犯罪情节较轻，具有悔罪表现，符合缓刑适用条件，依法对二被告人宣告缓刑。依照上述法律规定和《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第七十二条第一款，第七十三条第一、二、三款之规定，判决如下：
被告人杨某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
被告人付某某犯挪用公款罪，判处拘役五个月，缓刑八个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曹秀玲
审 判 员 崔占强
人民陪审员 王爱华
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 周晓婷
附页
本案所适用的法律规定
《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款规定:国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款规定:共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款规定：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑犯的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
《中华人民共和国刑法》第七十三条第一款、第二款、第三款规定：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。