吉林省伊通满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）伊民二初字第82号
原告：杨勐，男，1967年7月1日出生，汉族，现住长春市绿园区。
委托代理人：李慧，吉林吉大律师事务所律师。
被告：伊通满族自治县立峰采石场。住址：伊通满族自治县。
法定代表人：王艳波，厂长。
委托代理人：杨勉，吉林融达律师事务所律师。
被告：王国权，男，1962年11月8日出生，汉族，现住长春市朝阳区。
委托代理人：杨勉，吉林融达律师事务所律师。
原告杨勐诉被告伊通满族自治县立峰采石场（以下简称立峰采石场）、王国权承包合同纠纷一案，本院于2015年3月23日受理，2015年11月18日、2016年1月22日组成合议庭公开开庭进行了审理。杨勐及其委托代理人李慧，立峰采石场、王国权及其委托代理人杨勉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
杨勐诉称：2011年7月7日，杨勐与立峰采石场签订承包合同。立峰采石场法定代表人是王艳波，实际经营人是王国权。采石场的采矿许可证是2012年3月29日到期。合同总承包款180万元（实际只履行了60万元），每年120万元。合同期限为2011年7月7日至2012年12月31日。2011年7月7日至2012年1月7日承包款60万元；2012年1月8日至2012年12月31日承包款120万元。我向立峰采石场交纳了60万元承包款，安装新设备碎石机、振动筛共33万多元。但立峰采石场保证的采矿许可证到期日前迟迟没有办理。2012年4月1日伊通县联合检查组到矿下达了停产通知书，采石场仍保证矿产手续能办下来。从2012年3月28日至今，采石场一直停产，给我造成了重大损失。后我才悉知，在2011年3月18日伊通满族自治县下发了伊政发【2011】8号文件，该文件第一条（二）明确载明：“为了保护和治理生态环境，消除环境污染，对景台（发展）、黄岭子等矿区到期和即将到期的矿山企业不再受理采矿权延续登记手续；”（五）载明：“各乡镇人民政府、农村基层组织或个人不能以任何理由出卖、出资、承包矿产资源，所签订的出卖、出租、承包山片合同或协议一律无效，由此发生的款项必须全部退回”。2011年3月18日下发的文件，立峰采石场与我2011年7月7日至2012年12月31日签订承包合同，立峰采石场的采矿许可证2012年3月29日到期。文件明确规定到期不予续办，立峰采石场在知道该规定的情况下与我签订承包合同，违背了诚信原则，具有欺诈行为，应当对我承担赔偿责任并返还承包款。但双方多次协商不成，故依据法律规定诉至法院，请求法院判令：1、撤销杨勐与立峰采石场签订的承包合同。2、立峰采石场、王国权返还承包费60万元。3、立峰采石场、王国权赔偿杨勐经济损失暂定1万元（待评估后再变更或增加诉讼请求）。4、立峰采石场、王国权承担连带责任。
立峰采石场、王国权委托代理人辩称：1、杨勐诉状中所列的请求没有法律、证据及合同的依据。2、王国权不是本案诉讼主体，不应承担任何责任。本案已经审理多次，本案立峰采石场法定代表人王艳波系王国权妹妹，因身体状况委托其哥哥王国权打理采石场。即使立峰采石场应承担责任，也不应由王国权承担。
经审理查明：2011年7月7日，杨勐与立峰采石场签订《伊通满族自治县立峰采石场承包合同》，其中约定：第一条、乙方（杨勐）整体承包立峰采石场生产经营权。第二条、承包时间为2011年7月7日至2012年1月7日，如甲方2012年采矿证续办办理完毕，承包合同可延续至2012年12月31日，甲乙双方在合同到期提前60天商讨下一年度承包方案。第三条、承包金额及支付方式。1、承包价格：乙方向甲方支付承包金按年度计算，每年乙方支付金额为：人民币壹佰贰拾万元整（￥1200000元）（税后金额）；2011年7月7日至2012年1月7日承包金额为人民币陆拾万元整（￥600000元）（税后金额）；2012年1月8日至2012年12月31日承包金额人民币壹佰贰拾万元整（￥1200000元）（税后金额），合同总金额为壹佰捌拾万元整（￥1800000元）（税后金额）。2、支付方式：签订合同日，乙方应向甲方一次性缴纳承包金人民币叁拾万元整（￥300000元），签订合同后两个月内缴纳2011年承包金余款人民币叁拾万元整（￥300000元），如2012年1月7日后合同继续，乙方应在2012年2月25日前向甲方交纳承包金人民币陆拾万元整（￥600000元），并在2012年6月25日前向甲方交纳2012年承包金余款人民币陆拾万元整（￥600000元）。第五条、违约责任。此合同甲乙双方出现违约，违约方赔偿对方经济损失人民币壹拾万元整（￥100000元）。合同签订后杨勐支付了承包金15万元，以石料冲抵承包金30万元，余下的15万元承包金未予确定。2011年3月18日，伊通满族自治县人民政府发布伊政发【2011】8号《伊通满族自治县人民政府关于进一步加强矿业权管理、整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》。立峰采石场采矿许可证于2012年3月29日到期，2012年4月杨勐所承包经营的立峰采石场被令停止生产。2013年1月杨勐起诉立峰采石场缔约过失责任纠纷一案，于2013年4月17日撤诉。2014年7月29日杨勐以合同纠纷再次起诉立峰采石场及王国权，于2014年12月18日撤诉。2015年2月23日杨勐再次诉至本院，请求判令：1、撤销杨勐与立峰采石场签订的承包合同。2、立峰采石场、王国权返还承包费60万元。3、立峰采石场、王国权赔偿杨勐经济损失暂定1万元（待评估后再变更或增加诉讼请求）。4、立峰采石场、王国权承担连带责任。在审理过程中，杨勐申请对8000左右立方米碎石、采矿设备、设备维修费进行评估鉴定。经四平市中级人民法院司法技术辅助工作办公室委托长春东达价格评估中心评估鉴定，该中心于2015年8月13日出具长东四鉴字【2015】001号《杨勐与伊通满族自治县立峰采石场、王国权合同纠纷案涉及的设备等司法鉴定价格评估报告结论书》，评估标的价格为392269元。诉讼中，杨勐变更经济损失金额为540019元的诉讼请求，但未在限期内补交案件受理费。
认定上述事实的证据有杨勐提交的：1、企业机读档案登记材料；2、陈书清、孙海忠、陈书忠的书面证言；3、2011年4月份石料运费结算凭证；4、常住人口居民信息；5、伊通满族自治县立峰采石场承包合同；6、录音资料（笔录）；7、伊通满族自治县政府伊政发【2011】8号文件；8、伊通满族自治县国土资源局出具的说明；9、农业银行明细对账单；10、王国权与杨勐石料对账单；11、长东四鉴字【2015】001号价格评估报告结论书。12、证人孙立红、陈书清、陈玉章证言。证明王国权是立峰采石场的投资和实际经营人，合同签订时王国权答应采矿许可证能够续办，但实际不能续办，应承担缔约过失责任。立峰采石场、王国权的委托代理人对证据1、5、9、10无异议，但认为不能证明王国权是立峰采石场的投资人。对其他证据有异议，认为立峰采石场实际投资人是王艳波，王国权只是代替其经营，不能主观判断王国权为实际投资人；立峰采石场承包合同中第二条及附条件款项为承包时间的约定；政府文件及国土资源局的说明，不能证明立峰采石场收到过该文件；评估报告中评估师张晓军的执业单位是洮南市价格中心，所评估的价值是设备残值不能算作损失。
立峰采石场、王国权提交的证据2014年9月23日本院庭审笔录、答辩意见。证明王艳波是立峰采石场的法定代表人，与王国权没有关系。杨勐对庭审笔录中王艳波委托其哥哥王国权代为管理，质证认为只能说是王艳波的单方个人主张，并没有提供委托手续。
经本院审查认为，杨勐提交的证据1、3、4、5、6、7、8、9、10具有真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采纳。其他证据因缺乏证明力，本院不予采纳。
本院认为，杨勐与立峰采石场签订的承包合同中已明确约定承包时间为2011年7月7日至2012年1月7日，如甲方2012年采矿证续办办理完毕，承包合同可延续至2012年12月31日。立峰采石场采矿许可证有效期至2012年3月29日，因伊通满族自治县政府伊政发【2011】8号文件规定致使采矿许可证到期后不能续办。依据承包合同所约定的附条件款项，合同延续条件不成就，故该承包合同的有效期至2012年1月7日。本案承包合同关系已成立且符合法定生效要件，杨勐以存在缔约过失责任而请求撤销合同、立峰采石场和王国权返还承包金并赔偿经济损失的主张于法无据，本院不予支持。另外，立峰采石场工商注册登记为个人独资企业，投资人为王艳波，无证据证明王国权为立峰采石场投资人。故杨勐对立峰采石场、王国权的诉请缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十五条、第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告杨勐对被告伊通满族自治县立峰采石场、王国权的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9900元由原告杨勐负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判长 王传冬
审判员 吕 辉
审判员 邢立君
二〇一六年三月十日
书记员 朱建楠