福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽行终830号
上诉人（原审原告）杨民福，男，1959年11月28日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨旺才，男，1949年8月20日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨建灵，男，1956年4月4日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄银山，男，1949年8月25日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）庄美腰，女，1942年9月13日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨义祥，男，1960年10月4日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨建法，男，1959年10月10日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨建中，男，1965年3月20日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄明忠，男，1962年12月1日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄建辉，男，1970年5月24日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨燕义，男，1955年8月2日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄朝法，男，1957年8月2日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄明顺，男，1967年10月8日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨玉成，男，1968年9月29日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨新江，男，1954年7月17日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨通强，男，1968年7月16日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨建琴，男，1959年2月28日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄志明，男，1966年5月2日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨万福，男，1955年2月22日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄鸿飞，男，1973年10月1日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨丽珍，女，1963年9月1日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄茂安，男，1961年12月29日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄朝辉，男，1967年7月10日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄其明，男，1969年7月23日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨顺生，男，1975年11月25日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄两兴，男，1962年9月27日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄明国，男，1959年1月6日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨顺风，男，1974年9月16日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄朝福，男，1942年5月20日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）曾明石，男，1968年2月2日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）曾大营，男，1963年7月7日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄惠恋，女，1970年9月4日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）曾芦麻，男，1966年1月29日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）曾明山，男，1954年11月3日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨阿民，男，1956年5月7日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨来福，男，1967年12月11日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨银来，男，1935年2月18日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨明才，男，1963年12月25日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨美凤，女，1970年11月6日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨碧全，男，1966年3月30日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨锦辉，男，1969年3月15日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨永祥，男，1970年6月12日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）王碰皮，女，1945年7月16日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）曾明福，男，1960年6月4日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨建二，男，1951年1月17日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨珠建，男，1960年7月6日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨丽卿，女，1963年5月20日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨达贵，男，1950年12月26日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨建宇，男，1974年11月28日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨圆叶，女，1958年2月15日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄建华，男，1970年1月2日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨永丰，男，1978年4月18日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨炉齐，男，1963年12月22日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）杨永辉，男，1962年11月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。
委托代理人杨艺彬，男，1987年6月2日出生，汉族，住福建省漳浦县，系上诉人杨永辉之子。
上诉人（原审原告）黄炮有，男，1962年11月18日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）黄丽珍，女，1972年2月6日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上诉人（原审原告）曾龙支，男，1950年9月2日出生，汉族，住福建省漳浦县。
上述上诉人的共同委托代理人李后兵，北京广衡律师事务所律师。
上诉人(原审原告)曾龙法，男，1956年4月14日出生，汉族,住福建省漳浦县。
上诉人(原审原告)杨国旗，男，1950年4月16日出生，汉族，住福建省漳浦县。
诉讼代表人曾龙法、杨国旗、杨民福、杨旺才。
被上诉人（原审被告）漳浦县人民政府，住所地福建省漳浦县绥安镇县府路1号。
法定代表人黄庆华，县长。
被上诉人（原审被告）漳浦县前亭镇人民政府，住所地福建省漳浦县前亭镇政府路1号。
法定代表人洪立新，镇长。
上述两被上诉人的共同委托代理人谢晋安，男，漳浦县人民政府工作人员。
上述两被上诉人的共同委托代理人郑仁川，福建仁胜律师事务所律师。
上诉人曾龙法、杨国旗、杨民福、杨旺才等59人因诉漳浦县人民政府、漳浦县前亭镇人民政府组织实施征地行为违法一案，不服泉州市中级人民法院（2017）闽05行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。
原审查明，原告曾龙法、杨国旗、杨民福、杨旺才等59人系漳浦县前亭镇后蔡村村民。2008年3月31日，福建省人民政府作出闽政地〔2008〕163号《福建省人民政府关于漳浦县2008年度第二批次村镇建设农用地转用和土地征收的批复》，同年4月8日，被告漳浦县人民政府发布〔2008年〕第019号《漳浦县人民政府征用土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2008（年）〕第019号《征地补偿安置方案公告》，漳浦县国土资源局的工作人员于同日将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2012年11月6日，福建省人民政府作出闽政地〔2012〕1036号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第二十五批次农用地转用和土地征收的批复》，同年11月13日，被告漳浦县人民政府发布〔2012〕第093号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2012〕第093号《征地补偿安置方案公告》，同年11月15日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2013年3月25日，福建省人民政府作出闽政地〔2013〕237号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第二十六批次农用地转用和土地征收的批复》，同年4月9日，被告漳浦县人民政府发布〔2013〕第102号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2013〕第102号《征地补偿安置方案公告》，同年4月11日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2013年4月21日，福建省人民政府作出闽政地〔2013〕368号《福建省人民政府关于漳浦县秀岛一路农用地转用和土地征收的批复》，同年5月6日，被告漳浦县人民政府发布〔2013〕第109号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2013〕第109号《征地补偿安置方案公告》，同年5月8日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2013年6月20日，福建省人民政府作出闽政地〔2013〕593号《福建省人民政府关于漳浦县2013年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》，同年7月2日，被告漳浦县人民政府发布〔2013〕第131号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2013〕第131号《征地补偿安置方案公告》，同年7月4日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2013年7月23日，福建省人民政府作出闽政地〔2013〕740号《福建省人民政府关于漳浦县2013年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》，同年8月5日，被告漳浦县人民政府发布〔2013〕第143号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2013〕第143号《征地补偿安置方案公告》，同年8月7日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2013年10月16日，福建省人民政府作出闽政地〔2013〕1011号《福建省人民政府关于漳浦滨海旅游项目(海岸新城)后蔡湾片区道路工程(二期)农用地转用和土地征收的批复》，同年11月1日，被告漳浦县人民政府发布〔2013〕第162号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2013〕第162号《征地补偿安置方案公告》，同年11月5日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地的后蔡村村务公开栏上。2014年7月3日，福建省人民政府作出闽政地〔2014〕350号《福建省人民政府关于漳浦县2014年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》，同年7月14日，被告漳浦县人民政府发布〔2014〕第40号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2014〕第40号《征地补偿安置方案公告》，同年7月16日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2014年9月12日，福建省人民政府作出闽政地〔2014〕581号《福建省人民政府关于漳浦县2014年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》，同年9月24日，被告漳浦县人民政府发布〔2014〕第94号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2014〕第94号《征地补偿安置方案公告》，同年9月25日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2014年11月7日，福建省人民政府作出闽政地〔2014〕714号《福建省人民政府关于漳浦县2014年度第十七批次农用地转用和土地征收的批复》，同年11月20日，被告漳浦县人民政府发布〔2014〕第115号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2014〕第115号《征地补偿安置方案公告》，同年11月23日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。2014年12月16日，福建省人民政府作出闽政地〔2014〕837号《福建省人民政府关于漳浦县2014年度第十二批次农用地转用和土地征收的批复》，同年12月27日，被告漳浦县人民政府发布〔2014〕第162号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布〔2014〕第162号《征地补偿安置方案公告》，同年12月29日，漳浦县国土资源局的工作人员将上述二份公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。原告的部分承包地在上述征收范围内。原告认为被告组织实施征地行为违法，于2017年5月提起诉讼。
原审认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，从被告漳浦县人民政府提供的证据可以证明福建省人民政府自2008年3月31日至2014年12月16日，分别作出闽政地〔2008〕163号《福建省人民政府关于漳浦县2008年度第二批次村镇建设农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2012〕1036号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第二十五批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2013〕237号《福建省人民政府关于漳浦县2012年度第二十六批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2013〕368号《福建省人民政府关于漳浦县秀岛一路农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2013〕593号《福建省人民政府关于漳浦县2013年度第八批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2013〕740号《福建省人民政府关于漳浦县2013年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2013〕1011号《福建省人民政府关于漳浦滨海旅游项目(海岸新城)后蔡湾片区道路工程(二期)农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2014〕350号《福建省人民政府关于漳浦县2014年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2014〕581号《福建省人民政府关于漳浦县2014年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2014〕714号《福建省人民政府关于漳浦县2014年度第十七批次农用地转用和土地征收的批复》、闽政地〔2014〕837号《福建省人民政府关于漳浦县2014年度第十二批次农用地转用和土地征收的批复》，同意征收漳浦县前亭镇后蔡村部分土地。原告曾龙法、杨国旗、杨民福、杨旺才等59人的部分承包地在上述征收范围内。被告漳浦县人民政府在收到上述征收土地方案批准文件后，于2008年4月8日至2014年12月27日间分别发布相应批次《漳浦县人民政府征收土地方案公告》，漳浦县国土资源局发布相应批次《征地补偿安置方案公告》，将征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征收土地的位置、面积、征地补偿标准、办理征地补偿登记的期限等内容予以公告，并将上述公告张贴在被征收土地所在地后蔡村村务公开栏上。上述最后一个批次的征收土地方案公告及征地补偿安置方案公告即〔2014〕第162号《漳浦县人民政府征收土地方案公告》、〔2014〕第162号《征地补偿安置方案公告》的张贴时间为2014年12月29日。因此，原告曾龙法、杨国旗、杨民福、杨旺才等59人最迟在该公告规定的办理征地补偿登记的期限届满即2015年1月份就应当知道征地行为的内容，但原告曾龙法、杨国旗、杨民福、杨旺才等59人直至2017年5月才起诉请求确认二被告组织实施征地行为违法，已超过上述条文规定的二年的起诉期限，其起诉不符合起诉条件。据此，原审依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（二）项的规定，裁定驳回原告曾龙法、杨国旗、杨民福、杨旺才等59人的起诉。
上诉人曾龙法、杨国旗、杨民福、杨旺才等59人不服原审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。主要理由是：一、一审认定事实错误。被上诉人漳浦县人民政府、漳浦县国土资源局根本没有发布过征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告，被上诉人漳浦县人民政府提交的发布公告照片，完全是事后伪造。被上诉人漳浦县人民政府对其提交的张贴公告照片方面的证据存在的重大矛盾也不能作出合理解释。一审在上述证据存在重大问题的情况下，对上诉人提出的质证意见不予采纳、不予任何解释说明，简单地以被上诉人漳浦县人民政府提供的证据认定事实，完全是故意偏袒被上诉人。二、一审对上诉人提交的证据置之不理，适用法律也存在错误。组织实施征地是一个过程性行政行为，发布征收土地公告、补偿安置方案公告，仅仅是组织实施征收土地的开始，随后的补偿登记，支付补偿安置费用，安排被征地农民社会保障问题等诸多后续程序完成后，组织实施征收土地的行政行为才算完成。上诉人提交的证据“福建省厦门市公证处(2017)厦内字第13542号《公证书》”不仅证明了被上诉人漳浦县前亭镇人民政府参与了滨海新城项目征地拆迁工作，还证明了截止2016年11月14日漳浦滨海新城项目征地拆迁工作还在进行当中。被上诉人漳浦县人民政府提交的证据“漳浦县前亭镇后蔡村海岸新城征地登记及资金发放情况表”也证明直到2017年3月份，征地补偿款的发放工作还在进行中。被上诉人漳浦县人民政府直到本案诉讼发生时，还没有为被征地农民安排任何社会保障，也充分说明，直到本案诉讼发生时，被上诉人漳浦县人民政府还没有完成组织实施征收土地工作。上诉人对组织实施征收土地行政行为提起诉讼，不存在超过起诉期限问题。
被上诉人漳浦县人民政府答辩称：一、原审裁定认定事实清楚，证据充分，依法应予维持。案涉前亭镇后蔡村土地征收，福建省人民政府自2008年3月31日至2014年12月16日，分别作出闽政地〔2008〕163号、闽政地〔2014〕837号等11个批次土地征收批复，其中最后一个批次的批复时间为2014年12月29日。据此，原审认定上诉人的起诉超过起诉期限，该认定事实清楚，证据充分，依法应予维持。二、原审适用法律正确，依法应予维持。福建省人民政府作出的案涉土地征收最后一个批次的批复时间为2014年12月16日，被上诉人据此批复作出的征收土地方案公告张贴时间为2014年12月29日。由此，上诉人的起诉已经超过《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条关于最长二年的起诉期限规定，原审适用《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第(二)项的规定作出裁定，适用法律依据准确，依法应予维持。三、上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。案涉土地征收涉及漳浦县后蔡村村民653户，迄今仅剩上诉人59人(46户)未按《土地征收方案公告》规定的时间办理征地补偿登记。被上诉人及其下属国土资源局在后蔡村发布土地征收方案公告和征地补偿安置方案公告，将征地批准机关、批准文号、批准时间及被征地位置、范围、征地补偿标准等内容予以公告并据此在后蔡村组织实施征地行为，这是后蔡村村民人尽皆知的事，且已有600多户已经办理征地补偿登记并且领取了补偿款。故上诉人称漳浦县人民政府未依法发布过征收土地方案公告的上诉理由不能成立。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人漳浦县前亭镇人民政府的答辩意见与漳浦县人民政府一致。
各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审采信的证据及据以认定的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，上诉人所提的诉讼请求涉及被上诉人对福建省人民政府2008年至2014年之间作出的11个征地批复所实施的征地行为。因每一个征地批复涉及的被征地人员不同，漳浦县人民政府对每一个征地批复组织实施征地的时间不同，而漳浦县人民政府对每一个征地批复所组织实施的征地行为都是一个独立的行政行为，现上诉人并未提供各上诉人与全部征地批次均有利害关系，且对漳浦县人民政府多个各自独立的行政行为提起一起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定的起诉条件，依法应当裁定驳回起诉。同时根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。故上诉人诉被上诉人漳浦县前亭镇人民政府组织实施征地违法，被告主体亦不适格。原审以被上诉人漳浦县人民政府发布征收土地方案公告和漳浦县国土资源局发布征地补偿安置方案公告的时间作为被上诉人组织实施征地的终了时间，并以此计算上诉人的起诉期限不当，但原审裁定驳回上诉人的起诉结果正确，本院指正后可予维持。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 珩
审判员 林爱钦
审判员 史寅超
二〇一八年一月二十五日
书记员 吴美芬
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……