江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终1207号
上诉人（原审原告）陈万忠等618人（名单附后）。
诉讼代表人陈万忠，男，1967年6月17日生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。
诉讼代表人董士英，女，1937年8月10日生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。
诉讼代表人孙玉英，女，1954年8月24日生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。
诉讼代表人陈顺清，男，1954年1月25日生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。
诉讼代表人陈步峰，男，1963年6月9日生，汉族，住江苏省淮安市清江浦区。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。
法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。
委托代理人曹泽南，该政府法制办公室工作人员。
上诉人陈万忠等618人（以下简称陈万忠等人）与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）不予受理行政复议一案，上诉人陈万忠等人不服江苏省淮安市中级人民法院（2017）苏08行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人陈万忠等人原审诉称：1994年11月8日，淮安市机动车驾驶员培训中心征用土地，擅自占用陈万忠等人69.3亩土地至今未复垦、归还，陈万忠等人分别不服淮安市国土资源局清河分局《关于陈万忠等人反映黄河驾校违法用地处理答复意见书》、淮安市国土资源局《关于陈万忠等人信访事项的复查意见书》、江苏省国土资源厅《国土资源信访事项复核意见书》，向江苏省政府提出行政复议申请。江苏省政府于2017年1月11日作出《不予受理行政复议申请决定书》。江苏省政府行为严重侵犯陈万忠等人合法权益，故依法诉至法院，请求判决撤销江苏省政府《不予受理行政复议申请决定书》（［2017］苏行复不字第047号），要求江苏省政府立即受理陈万忠等人行政复议申请。
被上诉人江苏省政府原审辩称：一、江苏省政府作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律法规正确。陈万忠等人因不服江苏省国土资源厅《国土资源信访事项复核意见书》（苏国土资信核［2016］14号），于2017年1月10日向江苏省政府提出行政复议申请。因陈万忠等人申请复议的事项属于信访事项，不属于行政复议法规定的受案范围。江苏省政府依据规定作出不予受理决定，认定事实清楚。二、江苏省政府作出的不予受理决定程序合法。陈万忠等人于2017年1月10日申请行政复议，江苏省政府于2017年1月11日作出不予受理决定并于当日邮寄送达，程序合法。综上，请求驳回陈万忠等人的诉讼请求。
原审法院认定，2015年，陈万忠等人向国土部门反映淮安市清河区黄河驾校违法用地问题，淮安市国土资源局清河分局作出信访答复意见。陈万忠等人依法申请复查，淮安市国土资源局于2015年12月8日作出《关于陈万忠等人信访事项的复查意见书》（淮国土资信查字［2015］第08号），责令清河分局重新审理并作出答复意见。2016年1月18日淮安市国土资源局清河分局作出《关于陈万忠等人反映信访事项处理答复意见书》。2016年8月26日，淮安市国土资源局清河分局作出《关于陈万忠等人反映黄河驾校违法用地处理答复意见书》。陈万忠等人不服该信访答复意见，依次向上提出复查和复核申请。2016年9月21日，淮安市国土资源局作出《关于陈万忠等人信访事项的复查意见书》（淮国资信告知2016第11号）。2016年10月24日，江苏省国土资源厅作出《国土资源信访事项复核意见书》（苏国土资信核［2016］14号），维持了淮安市国土资源局的信访复查意见。2017年1月9日，陈万忠等人以淮安市清江浦区水渡口街道办事处果园村二、三、四组村民作为申请人，向江苏省政府申请对江苏省国土资源厅《国土资源信访事项复核意见书》进行复议。2017年1月11日，江苏省政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（［2017］苏行复不字第047号）并邮寄复议申请人。陈万忠等人对不予受理决定不服，提起本案行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。该法第六条规定了公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议的情形。《信访条例》第三十四条、第三十五条的规定，信访人对信访事项处理意见不服可以向上一级行政机关请求复查，对复查意见不服的还可以向上一级行政机关请求复核，对复核意见不服仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级行政机关不再受理。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》（［2005］行立他字第4号）规定，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，江苏省国土资源厅根据《信访条例》第三十五条作出的信访复核意见不属于《中华人民共和国行政复议法》的调整对象，该复核意见不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的可以申请行政复议的范围。陈万忠等人不服该信访复核意见向江苏省政府申请行政复议，江苏省政府依法作出的不予受理行政复议申请决定正确。陈万忠等人请求撤销该不予受理行政复议申请决定，要求江苏省政府立即受理其行政复议的理由不能成立。综上，江苏省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（［2017］苏行复不字第047号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。陈万忠等人的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈万忠等人的诉讼请求。
上诉人陈万忠等人上诉称：本案属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围，行政机关侵犯了上诉人的财产权，对于上诉人的申请、复查、复核、复议、诉讼都没有予以处理，属于行政不作为，对此提起诉讼应当予以受理。请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人江苏省政府答辩称：根据《信访条例》的规定，申请人申请复议的复核意见书，属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围。江苏省政府作出驳回的决定程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
本院所查明的事实与一审判决所认定事实一致，对一审判决所认定事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定了公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议的情形。《信访条例》第三十四条、第三十五条的规定，信访人对信访事项处理意见不服可以向上一级行政机关请求复查，对复查意见不服的还可以向上一级行政机关请求复核，对复核意见不服仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级行政机关不再受理。对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，对信访人的权利义务并不产生实际影响。本案中，陈万忠等人因对江苏省国土资源厅作出的《国土资源信访事项复核意见书》不服，向江苏省政府申请行政复议，因该复核意见书并未侵害陈万忠等人的合法权益，不属于行政复议法规定的受案范围，江苏省政府作出不予受理行政复议申请决定，适用法律正确，程序合法。陈万忠等人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，一审判决适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈万忠等人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈迎
审 判 员 臧静
审 判 员 赵黎
法官助理 张伟
二〇一八年四月二日
书 记 员 刘妍
附：上诉人陈万忠等618人名单
卢智慧、陈洲、张二军、李宁航、张素芹、张洪飞、陈步连、苏秀英、陈金华、姚远、盛殿祥、龚秀珍、李二海、盛巧平、王爱芹、陈步兵、王业兰、姜大武、张艳青、姜宇、柏克保、高从兰、丁彩华、龚奎兰、彭宇、王金令、王亚林、苏爱玲、陈步砖、肖红英、李秋兰、徐桂英、柏志、赵璐、徐元元、王美芹、徐晓敏、包肄伍、包雯馨、苏敬如、杨秀花、苏成荣、陈国英、苏国成、柏克玉、柏克花、刘国萍、石树华、胡建洲、胡建强、董树兰、胡南、刘学芹、刘文波、胡亮、姚长林、陈素花、陈桂芳、彭素林、周美珍、黄美华、苏顺义、陈萍、冷国顺、王清、冷凤芹、陶友富、韩秀珍、苏朋飞、曹智慧、苏涛、张正芳、何逸军、胡凤洲、胡明、陈军、徐爱梅、陈步喜、潘娟、王秀梅、周玲、周言成、陈凤英、陶凯、董秀英、陈学志、李珍、刘学金、畅云强、畅仙、龚爱花、张磊、杨凤美、张玉喜、ＸＸＸ、张炎、张志鹏、姚士英、张玉成、魏春姐、张子续、苏连英、许茂芹、陈步军、江月清、陈学考、段秀兰、陈海娇、徐珺、徐林、苏国林、吴春梅、陈亚红、苏海、冷付刚、冷婷、王丽军、彭树连、储秀梅、李秀芳、陈步进、陈鹏、张建兰、张士忠、陈晨、万春英、陈步林、袁维华、王立恒、苏凤芹、王光雨、叶玉云、王立明、卢雪、冷凤华、赵彩霞、陈思远、陈从军、ＸＸ、陈芹、赵玉珍、陈步民、王振生、王小丽、王大三、朱凤桃、黄莉、张志忠、张晶、张莹、张林中、夏士玲、龚明、何素华、龚瑾、陈海洋、陈述兰、陈学华、张冷、陈学文、陈伟、王秀芳、陈香、陈步同、陈步理、杨美芹、陈德、苏娇娇、李桂花、苏朋伍、张军、李素芹、陈顺清、陈治东、薛秀英、耿志霞、陈治荣、苏洪梅、厉云、苏朋华、朱翠英、张彬、李均林、赵成芹、王娟、李永昌、华侠芹、金卫东、金树恒、殷月婷、陈同清、张正求、张重阳、钱国珍、苏从标、畅将、王海梅、马成英、张梅、柏克云、李军兆、柏克成、花雨阳、花娟、杨小岭、花家禄、徐桂兰、戴万芳、江龙英、畅云军、钱进芳、畅怀洪、胡烨瑜、胡树春、陈学连、黄志贤、畅伟、畅秀芳、黄国新、黄国平、陈万忠、陈杰、林怀兰、陈芝、王珍、畅敏、畅云军、孙凤芹、周言明、周青、沈梦云、刘文兵、朱翠平、张建花、史以方、孙玉英、王大钊、ＸＸＸ、赵娜、董士英、王学英、陈安全、陈步元、朱树芹、钱玉春、周文花、钱惠志、张继超、胡学梅、龚文杰、龚爱华、龚玉华、孙景平、龚文娟、龚庆华、龚文婷、朱秀兰、刘艾珍、陈万华、刘文喜、刘浩、皇甫红梅、苏国民、邵秀英、苏朋年、苏巧军、王学兰、徐桂明、王建英、畅云林、王桂梅、畅丰、陈学银、将春林、陈海如、陈海意、刘玉珍、陈学全、柏克龙、柏彬、孙锦云、柏克美、周言军、左春梅、柏克虎、魏秀英、将会年、畅云华、陈学芹、徐娴、徐凤华、徐启红、陈秀芳、畅超、畅云军、朱凤娥、周言高、周燕、畅怀英、胡树清、吴继贵、胡浩、周刚、王志英、周言金、胡素霞、董红梅、胡树兵、沈素艳、高红霞、胡自力、畅怀莲、徐立元、徐云霞、刘建兵、徐元、宋金梅、赵建芳、陈志猛、陈爱清、冷静、张建平、冷付强、陈步清、赵玉华、陆顺花、张顺中、冷亚雷、冷国发、王立霞、姜月明、张薇薇、江大力、陈安康、高万英、陈兰花、汪云豹、黄正芳、陈步忠、陈刚、朱桂芳、李建华、李军、王秀春、吕彤彤、苏国元、范素芳、赵玲玲、苏朋军、黄桂玉、张云、陈步飞、朱风英、胡广才、苏秀芹、张建华、张妍、张银中、朱兆菊、张诚、刘春玉、张学洪、张叶、乔章林、王光熙、张巧兰、苏朋启、胡永兰、张晓霞、胡建康、徐玉平、胡跃荣、陈玲、胡建中、王兆兰、袁维际、袁缓、严翠兰、万凤琴、骆彩云、张建刚、马荣花、张晓明、苏国富、苏小巧、叶进、杨兆梅、朱海军、苏菊、朱新宇、王立丰、张飞芹、张飞英、苏国羊、周素花、胡斌、胡建春、花承霞、陈菊花、李兰台、柏克平、王玉珍、柏树松、柏晶、柏帆、余杰、张学琴、张建军、杨振秀、彭树芹、李彭飞、张学忠、王雪珍、张年军、耿素珍、柏树堂、张飞娟、王梅英、胡素芹、胡树军、胡红、杨威、张圆圆、朱成花、冷玉明、冷欢、冷步喜、冷宇、王倩、黄玉兰、陈步才、周言海、张兆芹、周荣、周婷、赵桂平、朱锐、张巧云、朱苗苗、朱敏、李吉华、朱国安、郭英、畅杰、方琼、张文秀、陈多保、杨培珍、汪云虎、张风英、吕兰萍、冷凤芹、王世华、王怀英、胡荣、胡航、张玉春、刘康、张菊云、苏月红、包晶凯、刘亚萍、包晶捷、杨宝华、陈素花、周海琴、陈海兵、张美琴、周兰亚、周峰、陈浩、纪露露、孔秀红、梁佩芳、柏克照、柏树洪、李兴霞、胡静、柏克凤、衡娟、王生姜、周素梅、张玉丽、董杰兰、邱娟、张玉军、丁文、周燕、周景年、张玉芹、苏国平、刘文付、柏森、蒋红娟、胡建花、周海燕、陈秀兰、胡建国、胡堂浩、丁慧、胡丰收、胡巧云、常新、胡军、胡倩倩、杨星星、张良花、李建芳、张建祥、刘爽、陈春梅、陈春丽、陈柳青、陈爱花、司红霞、冷国兵、冷亚东、尹传萍、史琴、陈志国、余树英、陈玉清、陈先、王风英、陈步高、陈卫、江月红、陈慧、江月楼、苏朋伟、崔绪美、张正花、杨耀勇、赵莉、张正花、王正祥、张春、周春艳、张建伟、刘梅英、张留军、苏平红、张林、张继飞、张翠云、戴树芹、胡建刚、王秀红、陈步峰、陈凯、张二连、桑伟娟、苏朋中、张小利、张亮亮、金国平、陈红兵、邵秋珍、张正萍、张美玲、潘飞、潘永法、龚佩莲、张双喜、苏荣、徐代花、苏元中、李素梅、孙平、ＸＸ明、陈志丽、陈志超、刘文平、张良姐、许林珍、苏朋林、苏楠、陈步能、傅风霞、梁雪、陈龙、陈风芹、张一梅、夏连萍、张利、张建洪、张欢、张素花、张善进、刘亚军、刘丹、李明、刘亚标、朱丽娟、王艳红、冷荣飞、姜辉、王燕春、张跃德、朱兰芳、黄伟、张良林、张良荣、刘巧云、张飞飞、张芳、孙德中、孙亚洲、董玉兰、孙湘涵、朱小燕、吴洪怀、蔡祥芳、王小红、王小平、王小芹、王大军、毛亚明