四子王旗人民法院
**刑事判决书**
（2017）内0929刑初83号
公诉机关四子王旗人民检察院。
被告人任守平，男，汉族，1964年5月20日出生，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市，高中文化，无业，现住内蒙古自治区呼和浩特市。
被告人任守平因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年7月13日被四子王旗森林公安局刑事拘留，于2016年7月14日被取保候审。2017年9月4日，被四子王旗人民法院决定由四子王旗森林公安局执行逮捕，于2017年11月10日变更为取保候审。
辩护人郝凤军，内蒙古慧灵律师事务所律师。
四子王旗人民检察院以四检公诉刑诉（2017）81号起诉书指控被告人任守平犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，四子王旗人民检察院指派检察员任勇智出庭支持公诉，被告人任守平及其辩护人郝凤军均到庭参加诉讼，现已审理终结。
四子王旗人民检察院指控：2008年春季，被告人任守平在未办理征占用林地手续的情况下，擅自在四子王旗吉生太镇前点力素村村南开垦林地并种植农作物，占用林地面积共1219亩，造成林地被毁。
针对上述指控的犯罪事实，检察机关提供了：1、书证：受案登记表、户籍证明、合同书及租凭耕地花名册、土地转包合同、售地合同、收条、认罪悔罪证明、收据等；2、证人证言：证人董某、常某、栗某、王某1、张某、王某2、史某的证言3、被告人的供述与辩解：被告人任守平的供述与辩解；4、鉴定意见：四子王旗林业局涉林案件司法鉴定小组司法鉴定意见书、四子王旗第二次土地调查情况说明、内蒙古自治区××区公益林现场鉴定书；5、勘验、检查笔录：现场勘查笔录等证据。
检察机关认为：被告人任守平的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人任守平辩称：对公诉机关指控的罪名没有异议，但对指控的亩数有异议，经过重新鉴定，我非法占用的土地没有这么多。我和村民签订的承包合同，我承包的地一直有争议，村民认为是耕地，一直上访告状，当时政府有建设圈灌工程政策，我就接手建圈灌，为建圈灌，让村民耕了地，具体多少亩，我也不知道，按照要求我在异地及原地都进行了恢复。
辩护人的辩护意见：一、对公诉机关指控的罪名不持异议。但对公诉机关指控的亩数有异议，我们不认可第一次的鉴定意见，因为鉴定机构四子王旗林业局涉林案件司法鉴定小组不具备鉴定资质，鉴定人也不具备鉴定资质。
二、任守平具有以下从轻处罚的情节，1、任守平犯罪情节轻微，社会危害不大，任守平与村委会签订了承包合同，合同内就包含部分林地，经鉴定为419亩，任守平由于不懂法，以为签合同就可以毁掉林地开荒种地，导致了犯罪行为的发生。2、任守平在异地和本地都进行了植被恢复，并缴纳了行政罚款。3、任守平具备自愿认罪、悔罪、坦白情节，鉴于任守平的犯罪性质，社会危害性及从轻处罚情节，建议对其判处一年有期徒刑并适用缓刑。
经审理查明：2008年春季，四子王旗旗政府提倡建圈灌种植农作物，2008年2月3日，被告人任守平与四子王旗吉生太镇前点力素村村民代表签订为期15年的土地承包合同，签订合同之后任守平在承包土地内准备建两个圈灌，任守平在未办理征占用林地手续的情况下，擅自在四子王旗吉生太前点力素村村南开垦林地并种植农作物，占用林地，造成林地被毁。公诉机关起诉书指控被告人任守平非法开垦林地亩，依据是四子王旗林业局涉林案件司法鉴定小组司法鉴定意见书。在审查起诉阶段及开庭前，被告人任守平及辩护人提出，对他们占用的土地是农民的耕地及林地，一直是农民和政府及林业部门争议的焦点，也是当地农民告状的理由，农民一直认为这是政府占用了他们的部分耕地，强行划为林地，之后又不按林地给予补偿。而且鉴定机构及鉴定人均不具备鉴定资质。提出重新鉴定的申请，后四子王旗森林公安局委托内蒙古自治区林业监测规划院司法鉴定中心进行重新鉴定，对耕地还是林地争议较大部分没有鉴定，对没有争议的范围28.2268公顷进行鉴定，鉴定意见为：本案委托鉴定范围涉及林地面积为27.9558公顷（419.337亩）。其中有林地面积为2.3845公顷（35.7675亩），林种为防护林；灌木林地为25.5713公顷（383.5695亩），林种为防护林。
上述犯罪事实有经庭审举证、质证、认证，被告人没有提出异议的下列证据予以证实：
一、受案登记表、立案决定书证实，案件的来源及立案时间。
二、户籍证明、取保候审决定书、逮捕决定书证实，被告人任守平的年龄及被采取强制措施情况。
三、合同书及租凭耕地花名册、土地转包合同、售地合同、收条证实，任守平承包土地及转包土地情况。
四、证人董某证言证实，任守平在四子王旗吉生太前点力素建了两个圈灌，占地1400亩，占林地的事情我不知道。任守平经营了三年，后来任守平将地转包给李关。
五、证人常某证言证实，我于2014年1月1日从李关手里承包了前点力素的两个圈灌1000亩，我当时不知道占林地，2015年有关部门和我约谈时，我才知道，现在已经恢复了。
六、证人栗某证言证实，任守平与前任村长王某1签订了承包合同，建了两个圈灌，占地1000多亩，有部分耕地，有部分林地。
七、证人王某1证言证实，任守平承包了前点力素土地，建了两个圈灌，占地1400多亩，大概占了700亩耕地，剩下的是林地。林地也不享受补贴。
八、证人王某2、张某证言证实，任守平承包了前点力素土地，建了两个圈灌，占地1400多亩，具体有多少亩林地，我们不知道，但是林地也不享受补贴。地是任守平雇人开垦的。
九、四子王旗森林公安局李继忠证言证实，本案涉及的土地是1994年乌兰察布盟实施禁退还战略，即禁一退二还三。全盟2400万亩，实际实施了1200万亩，被告人承包地这块也属于这个项目工程的区域，是西线工程。这个工程实施以后，为了有整体性，把三个村的任务集中在点力素实施，乡里说剩下的土地可以调剂解决，但是没有给村民解决。2000年国家正式启动退耕还林工程，正经自然村开始退耕，国家有退耕补贴。被告人承包土地这里没有退耕还林补贴，也没有发放林权证，导致农民告状。2006年-2007年二类土地清查，我们看见柠条很清楚，就划入公益林，国家启动给公益林补偿金，但是没有给这部分补偿。因为农民们始终认为这是他们的耕地。因为占了他们的耕地不给补偿也不给林权证。政府强行化成林地，社员也就告状。本案被告人多次反映，后来辩护人提出重新鉴定申请，我们就对农民没有争议的是林地的部分委托鉴定机构进行了重新鉴定，对于有争议的部分，我们没有委托鉴定。
十、现场勘查笔录证实，现场开垦情况。
十一、内蒙古自治区林业监测规划院司法鉴定中心司法鉴定意见书证实，本案委托鉴定范围涉及林地为27.9558公顷（419.337亩）。其中有林地面积为2.3845公顷（35.7675亩），林种为防护林；灌木林地为25.5713公顷（383.5695亩），林种为防护林。
十二、四子王旗森林公安局出具的认罪悔罪证明、缴纳林地恢复保证金证实，任守平认罪态度较好，缴纳了121900元的林地恢复保证金。
十三、被告人任守平供述证实，2008年四子王旗政府有政策建设圈灌工程，我于2008年春季在四子王旗吉生太镇前点力素建设了两个圈灌，当时占地1000亩，和村民签了1420.87亩的合同，为建圈灌，我雇人开垦的，具体占了多少亩林地，我也不知道，按照要求我在异地及原地都进行了恢复。
上述证据，经庭审举证、质证、本院予以确认。
本院认为：被告人任守平违反土地管理法规，在未办理征占用林地手续的情况下，擅自开垦林地，建设圈灌并种植农作物，非法占用林地共419.337亩，造成林地被毁，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，予以支持，对辩护人提出对第一次鉴定机构及鉴定人资质问题予以采纳。根据本案涉案土地存在争议的情况，对第二次鉴定意见予以采纳。如果另行查明没有鉴定的部分确实不属于村民的耕地，而是林地，可另行起诉。被告人任守平经传唤自动到案，并如实供述自己的行为，构成自首，应从轻或减轻处罚，故依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款之规定，合议庭意见：
被告人任守平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金45000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算满一年止）（罚金款于判决生效后十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内通过本院或直接向乌兰察布市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应递交上诉状正本一份，副本两份。
审判长张利宏
审判员高桂莲
人民陪审员高禄
二○一七年十二月十三日
书记员刘夏
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款：犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款：违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设、建造，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
（二）、非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；