福建省云霄县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）云民初字第847号
原告云霄县万佳美保洁服务有限公司，住所地：云霄县。
法定代表人蔡志艳，经理。
委托代理人方荣宗，福建必得律师事务所律师。
被告云霄县环境卫生管理处，住所地：漳州市云霄县。
法定代表人朱关胜，主任。
委托代理人李伟川，福建大易律师事务所律师。
委托代理人林镇城，福建大易律师事务所实习律师。
原告云霄县万佳美保洁服务有限公司与被告云霄县环境卫生管理处服务合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告云霄县万佳美保洁服务有限公司的委托代理人李伟川、林镇城、被告云霄县环境卫生管理处的委托代理人方荣宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告云霄县万佳美保洁服务有限公司诉称，原告云霄县万佳美保洁服务有限公司经公开竞标，中标投得云霄县县城区标段2（城关片区）道路清扫保洁作业，原、被告于2012年6月15日签订了云霄县县城区环境卫生清扫保洁服务承包合同。承包期30个月，自2012年7月1日至2014年12月31日止。在合同履行期间，被告云霄县环境卫生管理处随意处罚扣走原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包金，从原来的每月处罚扣款1000元左右，直至合同后期每月处罚扣款高达10000多元。自合同履行以来至双方合同终止后，被告云霄县环境卫生管理处共扣走原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包金人民币80100元。另外，原、被告在合同中虽然约定由原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承担维修费，但未约定设备及设备配件费由原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承担，但被告云霄县环境卫生管理处也在承包金中扣走五板桥中转站机器的配件及维修费人民币8755元。原告云霄县万佳美保洁服务有限公司认为，原、被告签订的承包合同合法有效，被告云霄县环境卫生管理处无故扣走原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包金共计人民币88855元没有任何法律依据，故请求判令被告云霄县环境卫生管理处支付原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包金余款人民币88855元。
被告云霄县环境卫生管理处辩称，原、被告双方是属于平等的合同承包关系，根据合同相关约定，原告云霄县万佳美保洁服务有限公司在履行服务合同过程中存在违约行为，被告云霄县环境卫生管理处是按照承包合同的权利义务及卫生考评制度及考核细则扣罚的，原告云霄县万佳美保洁服务有限公司在合同期间没有完全履行合同约定，被告云霄县环境卫生管理处依法发放整改通知书，并依照考核细则扣除原告云霄县万佳美保洁服务有限公司的违约金属于合同约定，因此原告云霄县万佳美保洁服务有限公司主张返还承包金余额80100元缺乏事实和法律依据。对于原告云霄县万佳美保洁服务有限公司主张配件费及维修费8755元的问题，被告云霄县环境卫生管理处认为根据双方合同约定，即双方之间保洁服务合同第三条第二款约定“承包费用包括员工工资、设备、工具的折旧费、维修费……”，根据该款约定，设备维修费用属于原告云霄县万佳美保洁服务有限公司应承担费用的范围内，该设备损坏的过错在于原告云霄县万佳美保洁服务有限公司，费用应由原告云霄县万佳美保洁服务有限公司自行承担，且原告云霄县万佳美保洁服务有限公司起诉已经超过诉讼时效，故应驳回原告云霄县万佳美保洁服务有限公司的全部诉讼请求。
在本院审理过程中，原、被告对以下事实无异议，本院予以确认。
1、原、被告于2012年6月15日依据招标文件签订了云霄县县城区环境卫生清扫保洁服务承包合同及补充协议各1份。
2、被告云霄县环境卫生管理处在2012-2014年承包期间共向原告云霄县万佳美保洁服务有限公司扣罚款人民币80100元。
双方当事人争议的焦点为：被告云霄县环境卫生管理处是否应向原告云霄县万佳美保洁服务有限公司支付承包金余款人民币88855元。对此，本院予以查明、分析并认定。
原告云霄县万佳美保洁服务有限公司认为，被告云霄县环境卫生管理处强行扣罚款人民币80100元及扣走五板桥中转站机器的配件及维修费人民币8755元，合计人民币88855元没有法律依据，被告云霄县环境卫生管理处应支付原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包金余款人民币88855元。并提供下列证据：1、承包合同、补充协议、云霄县环卫处县城卫生清扫保洁考核细则、云霄县环卫处对县城区卫生考评制度各1份，以此证明原、被告之间的合同关系及合同内容包括双方约定承包地段、承包费支付、各自权利义务，但合同条款中不包括被告云霄县环境卫生管理处所出具的设备及工具相应更换及维修的费用的事实；2、收款收据，证明被告云霄县环境卫生管理处强行抵扣承包金共计80100元的事实；3、维修机器的收款收据、维修报价单，证明被告云霄县环境卫生管理处强行抵扣的承包金中包括五板桥中转站机器设备维修款人民币8755元的事实。
被告云霄县环境卫生管理处认为，对原告云霄县万佳美保洁服务有限公司提供的证据1、2、3真实性无异议，被告云霄县环境卫生管理处对原告云霄县万佳美保洁服务有限公司扣款真实、合法有效，且原告云霄县万佳美保洁服务有限公司早已收到收款收据，最早收到时间是2012年，如果原告云霄县万佳美保洁服务有限公司有异议，诉讼时效也已经超过。并提供下列证据：1、法人证书、组织机构代码、法定代表人身份证明各1份，以此证明被告云霄县环境卫生管理处主体的事实；2、承包合同、补充协议各1份，以此证明原、被告双方对承包合同权利、义务及违约的约定的事实；3、卫生考评制度、保洁考核细则（承包合同附件）各1份，以此证明双方对合同约定的作业要求，若原告云霄县万佳美保洁服务有限公司达不到该要求则被告云霄县环境卫生管理处可以进行扣款的事实；4、考评整改通知书以及云霄县环卫处的证明材料、扣款清单各1份，以此证明原告云霄县万佳美保洁服务有限公司违反双方合同约定履行作业清扫，被告云霄县环境卫生管理处依约扣款（违约金）的事实；5、笔录1份，以此证明导致机械设备损坏的原因在于原告云霄县万佳美保洁服务有限公司，被告云霄县环境卫生管理处进行扣款8755元（设备维修费）有依据。
原告云霄县万佳美保洁服务有限公司对被告云霄县环境卫生管理处提供的证据1真实性、合法性、关联性没有异议。对证据2真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，合同约定被告云霄县环境卫生管理处抵扣原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包金违反合同约定。对证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议。合同附件也属于合同的一部分，考核细则及考评制度可以证明被告云霄县环境卫生管理处扣原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包金不符合合同的约定。对证据4，对原告云霄县万佳美保洁服务有限公司单位工人签收部分的整改通知书，真实性无异议，对其合法性、关联系有异议。这些通知书是被告云霄县环境卫生管理处单方面的通知，只能说明原告云霄县万佳美保洁服务有限公司有收到该通知，并不属于原告云霄县万佳美保洁服务有限公司存在违约被告云霄县环境卫生管理处可以扣款合法合理的依据。没有收到的整改通知书部分原告云霄县万佳美保洁服务有限公司对其真实性、合法性、关联性都有异议。对云霄县环境卫生管理处的证明材料的真实性无法确认，是否属于被告云霄县环境卫生管理处的工作人员原告云霄县万佳美保洁服务有限公司也无法知晓，由法院依法认定。对扣款清单的数额及对双方有签收、无签收原告云霄县万佳美保洁服务有限公司予以确认，但不能作为被告云霄县环境卫生管理处合法扣款的依据。对证据5笔录真实性无法确认，该询问笔录是被告云霄县环境卫生管理处自行制作，也只是被询问人的签名而没有由原告云霄县万佳美保洁服务有限公司进行确认。但如果确实存在该损坏事实情况，则原告云霄县万佳美保洁服务有限公司对该证据的合法性及关联性都有异议。这份证据不能作为被告云霄县环境卫生管理处扣款的合法依据，对于机器损坏的存在，是属于侵权的一种法律关系，不与原、被告之间的合同关系存在关联性，被告云霄县环境卫生管理处如果认为原告云霄县万佳美保洁服务有限公司员工存在侵权行为应另行主张而不能强行扣原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包款，原告云霄县万佳美保洁服务有限公司认为该证据与本案无关。
本院认为，被告云霄县环境卫生管理处对原告云霄县万佳美保洁服务有限公司提供的证据1-3真实性无异议，予以认定。原告云霄县万佳美保洁服务有限公司对被告云霄县环境卫生管理处提供的证据1-3及证据4中扣款清单真实性无异议，予以认定，被告云霄县环境卫生管理处提供的证据4，其中考评整改通知书有经原告云霄县万佳美保洁服务有限公司签名确认的，予以认定，未经原告云霄县万佳美保洁服务有限公司签名确认的，因未提供其他证据加以证明，不予认定。云霄县环境卫生管理处的证明材料有单位盖章且其来源合法，内容真实，与本案存在着关联性，予以认定。被告云霄县环境卫生管理处提供的证据5，有询问人及被询问人签名，结合本案实际发生情况，予以认定。原、被告双方签订的云霄县县城区环境卫生清扫保洁服务承包合同合法有效，原告云霄县万佳美保洁服务有限公司在卫生清扫保洁过程若未尽职责，被告云霄县环境卫生管理处有权依据合同的约定进行处罚，该处罚属于支付违约金性质，符合法律的规定。但被告云霄县环境卫生管理处对原告云霄县万佳美保洁服务有限公司处罚应严格按照合同约定，被告云霄县环境卫生管理处对原告云霄县万佳美保洁服务有限公司总共扣罚款人民币80100元，其中有经原告云霄县万佳美保洁服务有限公司签名确认部分为人民币32420元，该部分扣罚款符合双方合同约定，本院予以确认，未经原告云霄县万佳美保洁服务有限公司签名确认或者未经摄像机拍摄事实的部分为人民币47680元（2014年8月-11月），该部分扣罚款违反双方合同约定，被告云霄县环境卫生管理处不能在承包金中扣除，被告云霄县环境卫生管理处应向原告云霄县万佳美保洁服务有限公司支付这部分承包金余款人民币47680元。至于五板桥中转站机器设备维修问题，鉴于该机器设备已经使用多年且不是原告云霄县万佳美保洁服务有限公司一家公司在使用，依据双方合同的约定及公平原则，可确定修理费人民币1030元，由原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承担，配件费人民币7725元由被告云霄县环境卫生管理处自行承担，被告云霄县环境卫生管理处应向原告云霄县万佳美保洁服务有限公司支付这部分承包金余款人民币7725元。综上，被告云霄县环境卫生管理处应向原告云霄县万佳美保洁服务有限公司支付承包金余款人民币55405元。被告云霄县环境卫生管理处提出原告云霄县万佳美保洁服务有限公司已经超过诉讼时效问题，因原、被告双方在合同中对扣罚款（包括设备维修费）具体支付时间并未约定并且罚款属于连续性处罚，根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第四项规定：“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间”。因此原告云霄县万佳美保洁服务有限公司的起诉未超过诉讼时效。
经庭审质证并认证，对本案主要事实可作如下认定：
2012年6月15日，原、被告签订云霄县县城区环境卫生清扫保洁服务承包合同1份，约定：清扫保洁区域以云漳路为界，北至将军大道，南至五板桥红绿灯，东至溪边路，面积501094平方米的主次干道及社区清扫保洁。范围覆盖云陵镇汀洋、下港、大园、溪美、王府、大路、北园等社区及塘坪村、享堂村部分地区（含清运时装城垃圾），承包期为30个月，即自2012年7月1日起至2014年12月31日止；承包金额2012年度每月承包金为人民币117720元，并以现金的方式结算工资，2013-2014年度每月承包金按政府会议纪要提资额度及投标率加最高控制价降率同比调降后给予拨付；承包方式实行经费包干制，承包费用包括员工工资、设备、工具的折旧费、维修费、台风或临时任务等突击费、收集清运费、工具费、管理费、风险金、人身意外保险、社保、医保各种补贴和福利劳保费；处罚办法，根据考核情况，若原告云霄县万佳美保洁服务有限公司违约，被告云霄县环境卫生管理处从原告云霄县万佳美保洁服务有限公司的每月承包金总额中扣除处罚金，同时还约定道路清扫保洁作业要求等等内容。在履行合同过程，被告云霄县环境卫生管理处共扣走原告云霄县万佳美保洁服务有限公司罚款人民币80100元及五板桥中转站机器的配件及维修费人民币8755元，合计人民币88855元，为此原告云霄县万佳美保洁服务有限公司诉至法院，主张上述诉讼请求。
综上所述，本院认为，原、被告签订的云霄县县城区环境卫生清扫保洁服务承包合同及补充协议，是双方在平等、自愿基础上签订的，合法有效，具有法律约束力，双方应恪守履行。原告云霄县万佳美保洁服务有限公司本应做好其负责辖区内的环境卫生保洁工作，但原告云霄县万佳美保洁服务有限公司没有尽到其应尽义务，导致辖区道路的部分垃圾没有清扫，清运干净，影响当地居民的生产、生活和身体健康。因此，原告云霄县万佳美保洁服务有限公司的上述行为已构成违约，被告云霄县环境卫生管理处可依据合同约定进行处罚，但处罚应按照双方约定考评制度，“考评时以摄像机拍摄事实或公司管理员签字为依据”，因此未经原告云霄县万佳美保洁服务有限公司工作人员签名确认或者未经摄像机拍摄事实的部分罚款人民币47680元不能在承包金中扣除。至于设备维修问题，根据双方当事人合同约定及公平原则可确定修理费1030元由原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承担，配件费人民币7725元由被告云霄县环境卫生管理处自行承担。现原告云霄县万佳美保洁服务有限公司要求被告云霄县环境卫生管理处支付承包金余款人民币88855元，对于合理部分人民币55405元（47680元＋7725元），依法予以支持，其余部分本院不予支持。由于原、被告双方在合同中对扣罚款（包括设备维修费）具体支付时间并未约定并且罚款属于连续性处罚，因此原告云霄县万佳美保洁服务有限公司可以随时主张权利，原告云霄县万佳美保洁服务有限公司的起诉并未超过诉讼时效。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第一百三十五条、第一百三十七条，《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第四十四条、第六十条、第六十二条第一款（四）项、第一百零七之规定，判决如下：
一、被告云霄县环境卫生管理处应于本判决生效后十日内支付原告云霄县万佳美保洁服务有限公司承包金余款人民币55405元。
二、驳回原告云霄县万佳美保洁服务有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费人民币2022元，由原告负担人民币837元，被告负担人民币1185元，原告已垫付人民币1185元，被告应于本判决生效后十日径付原告。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。
审 判 长 高永顺
人民陪审员 蔡国伟
人民陪审员 黄艺群
二〇一五年十月三十日
书 记 员 黄育玲
附注：引用的主要法律条文及执行申请提示
1、《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
2、《中华人民共和国合同法》
第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：
（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。
（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。
（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。
（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。