山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第69号
原告庞某某，男，汉族，1963年5月8日出生，山东省建设集团有限公司法定代表人，住威海市。
委托代理人赵宾，男，1981年2月17日出生，汉族，山东省建设集团有限公司职工，住济南市。
委托代理人于泽亮，山东齐鲁律师事务所律师。
被告济南市历下区安全生产监督管理局，住所地济南市。
法定代表人邵慧，局长。
委托代理人李友龙，济南市历下区安全生产监督管理局副局长。
委托代理人张琥，北京市德恒（济南）律师事务所律师。
原告庞某某因不服被告济南市历下区安全生产监督管理局（以下简称被告区安监局）作出（历下）安监管罚[2014]2号《行政处罚决定书（个人）》的行政行为，于2015年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月19日受理后，向被告区安监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭审理了本案。原告庞某某的委托代理人赵宾、于泽亮，被告区安监局委托代理人李友龙、张琥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区安监局于2014年11月5日作出（历下）安监管罚[2014]2号《行政处罚决定书（个人）》，主要内容为：被处罚人庞某某，所在单位山东省建设集团有限公司，职务总经理。历下区趵南路金光旺角幼儿园及地下车库工程工地2014年5月29日上午七点左右发生一起两名塔机拆卸工在拆卸塔机过程中高处坠落事故，事故造成塔机拆卸工人白先印（男，27岁，肥城人）死亡；拆卸工卢彦山（男，28岁，临沂人）重伤。经历下区人民政府事故调查组认定，该事故为生产安全责任事故，你单位负有主要责任。你作为该单位的主要负责人，负有领导责任。以上事实主要证据有：事故调查报告一份、历下区政府关于事故调查报告的批复一份、事故现场照片五张、询问笔录二十一份等证据证明。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第（四）项的规定，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第（一）项的规定，决定给予庞某某处以罚款人民币壹万捌仟捌佰捌拾陆圆整的行政处罚。
被告区安监局于2015年4月3日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：
1、关于山东省建设集团有限公司金光旺角建筑工地5.29起重伤害一般事故调查报告及处理意见的请示；
2、山东省建设集团有限公司金光旺角建筑工地5.29起重伤害一般事故调查报告；
3、济南市历下区人民政府关于山东省建设集团有限公司金光旺角建筑工地5.29起重伤害一般事故调查报告及处理意见的批复（历下政字[2014]46号）；
4、（历下）安监管立[2014]2号《立案审批表》；
5、(历下)安监管罚告〔2014〕2号《行政处罚告知书（个人）》；
6、(历下)安监管听告〔2014〕2号《听证告知书（个人）》；
7、听证申请；
8、听证会通知书，证明被告给原告送达了听证会通知；
9、听证授权委托书及被委托人身份情况证明两份；
10、原告所在单位提交的申辩材料和证据目录；
11、听证笔录；
12、听证会报告书；
13、(历下)安监管处呈〔2014〕2号《案件处理呈批表》；
14、行政处罚集体讨论记录；
15、原告所在单位出具的收入证明；
16、(历下)安监管罚〔2014〕2号《行政处罚决定书（个人）》；
17、文书送达回执四份；
18、山东省非税收入通用票据，用以证明被告对原告的罚没收入；
19、结案审批表；
被告提交上述1-19号证据用以证明其作出被诉处罚决定书的程序合法；
20、关于金光旺角建筑工地高空坠落事故的情况汇报；
21、济南市历下区安全生产监督管理局关于申请成立区政府“5.29”金光旺角建筑工地施工人员坠落事故调查组的请示；
22、济南市历下区人民府关于同意成立5.29金光旺角建筑工地施工人员坠落事故调查组的批复；
23、山东省建设集团有限公司金光旺角建筑工地5.29塔机拆卸工高处坠落一般事故调查组成员名单；
24、死亡医学证明书复印件；
25、建筑施工特种作业操作资格证复印件；
26、事故现场照片复印件4张，证明事故发生现场；
27、金光旺角塔吊事故报告；
28、2014年6月20日卢彦山家属的情况反映；
29、事故善后处理协调会签到表和会议记录、协议书；
30、2014年5月31日询问笔录（庞某某）；
31、2014年6月10日询问笔录（庞某某）；
32、2014年5月29日询问笔录（丁守举）及身份证复印件；
33、2014年6月10日询问笔录（丁守举）；
34、2014年6月6日询问笔录（于磊臣）及身份证复印件；
35、2014年6月10日询问笔录（于磊臣）；
36、询问笔录（王辉）及身份证复印件；
37、询问笔录（刘玉兰）及身份证复印件；
38、询问笔录（李绪民）及身份证复印件；
39、2014年5月30日询问笔录（韩幼男）及身份证复印件；
40、2014年5月31日询问笔录（韩幼男）；
41、2014年6月19日询问笔录（韩幼男）；
42、询问笔录（魏向军）；
43、询问笔录（张岩斌）；
44、询问笔录（韩季囡）及身份证复印件；
45、询问笔录（孙跃南）及身份证复印件；
46、询问笔录（邵长春）及身份证复印件；
47、询问笔录（卢尚花）；
48、询问笔录（卢彦山）；
49、询问笔录（张磊）及身份证复印件；
50、济南市公安局历下区分局趵突泉派出所作的询问笔录（韩幼男）；
51、济南市工程质量与安全生产监督站起重机械监督科说明两份；
52、山东富友有限公司企业变更申请；
53、山东省建设集团有限公司企业法人营业执照（副本）复印件、安全生产许可证（副本）复印件、建筑施工企业资质证书复印件；
54、济南市建筑起重机械拆卸告知书复印件；
55、济南市建筑起重机械产权备案证复印件；
56、产品合格证复印件、起重机械制造监督检验证书复印件；
57、汶上县腾飞起重设备安装有限公司营业执照复印件、安全生产许可证（副本）复印件、资质证书复印件；
58、特种作业人员一览表；
59、建筑施工特种作业操作资格证2份复印件；
60、方案审批表复印件及塔式起重机拆除施工方案复印件；
61、山东省建设集团有限公司收款收据复印件、授权委托书复印件、发票8份复印件；
62、机械设备买卖合同复印件；
63、塔机拆卸协议复印件、安全协议书复印件、技术交底记录2份复印件、设备安拆运输合同复印件、塔机租赁合同复印件、塔式起重机基础验收表复印件、山东省建设集团有限公司建筑设备、机具管理制度复印件；
64、汶上县腾飞起重设备安装有限公司济南分公司员工考勤表复印件、工资表复印件，共27页；
65、济南艾方智能科技有限公司企业法人营业执照（副本）复印件、组织机构代码证（副本）复印件、税务登记证（副本）复印件；
66、济南市建设监理有限公司企业法人营业执照（副本）复印件及资质证书复印件；
67、关于申请金光旺角建筑工地“5.29”一般事故调查延期的请示；
68、关于同意金光旺角建筑工地“5.29”一般事故调查延期的批复；
被告用上述20-68号证据证明对原告的行政处罚行为的事实证据充分。
被告区安监局还提交《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条、第十九条、第三十二条、第三十七条、第三十八条作为法律、法规依据。
原告庞某某诉称，2014年5月29日上午，位于历下区趵突泉南路的金光旺角幼儿园发生一起塔吊拆除过程中的坠落事故，造成拆卸工作人员白先印死亡、卢彦山受伤，经调查组查明，本次拆卸工作的实际组织和实施人是济南艾方智能科技有限公司。而济南市历下区安全监督管理局认为山东省建设集团有限公司（以下简称我公司）作为工程的总承包方，虚假办理该塔机产权备案登记，在未接到塔机拆除告知备案手续的情况下，允许拆卸队伍进场拆卸，对塔机拆卸人员资质审查不够，把关不严，未依法确保操作规程的遵守和安全措施的落实，对白先印等人违规进行拆卸作业未能有效制止，建筑工地安全管理不到位，是事故发生的间接原因，对事故的发生负有主要责任。我公司认为根据建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》第十二条的规定“安装单位应履行下列安全职责：……（五）安装单位负有将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案、安装、拆卸人员名单，安装拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门的义务”，明显安装单位应负没备案告知之责任。建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》第十三条，《山东省建筑起重机械安全监督管理办法》第二十三条，都明确了安装单位应保证安全责任，而非我方承担此事故的安全生产责任。而塔机拆卸协议、安全协议、告知书，还有白先印等人的特种作业操作资格证上都盖有汶上县腾飞起重设备安装有限公司的公章，我公司有充足理由认为此次拆卸工作是由汶上县腾飞起重设备安装有限公司具体负责拆卸，因此被告认定我公司负有主要责任，我作为单位的主要负责人，负有领导责任，并对我进行处罚是不正确的，应予以撤消。综上所述，特提出行政诉讼，请求法院：1、依法撤销济南市历下区安全生产监督管理局作出的（历下）安监管罚[2014]2号《行政处罚决定书》（个人）；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告庞某某向本院提交了《济南市城乡建设委员会关于对金光旺角幼儿园起重伤害事故调查处理情况的通报》复印件作为证据材料，用以证明该通报认定汶上县腾飞起重设备安装有限公司对事故发生承担主要责任。
被告区安监局辩称，一、被告执法主体合法。根据济南市历下区人民政府历下政办发[2010]48号文件，被告为济南市历下区人民政府下设工作部门，承担全区安全生产综合监督管理责任，负责安全生产行政执法工作。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十三条规定：“本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。”因此，被告作为济南市历下区人民政府安全生产监督管理主管机构和行政执法主体，对安全生产事故责任人具有行政处罚权，具备作出行政处罚的执法主体资格。二、被告作出行政处罚的事实依据确实充分。2014年5月29日早七时左右，济南市历下区趵南路金光旺角幼儿园及地下车库工地塔机拆卸过程中发生拆卸工坠落事故，事故造成一人死亡、一人重伤。根据济南市历下人民政府历下政字[2014]46号《关于山东省建设集团有限公司金光旺角建筑工地5?29起重伤害一般事故调查报告及处理意见的批复》及事故调查组的《事故调查报告》，山东省建设集团有限公司对事故发生负有主要责任，庞某某作为公司法人代表对事故的发生负有责任，并建议由被告依据《生产安全事故报告和调查处理条例》对庞某某处以上一年度收入30%的罚款，计人民币18886.14元；对山东省建设集团有限公司处人民币壹拾万元整的罚款。因此，被告依据经济南市历下区人民政府批复、事故调查组出具的事故调查报告认定的事实和建议作出行政处罚，事实清楚，证据确凿。三、被告作出行政处罚适用法律法规正确。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条第（四）项：“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下受伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。”第十九条第二款：“重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。”第三十二条：“重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查报告的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内作出批复”，第二款“有权机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚”。第三十七条第（一）项，“事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款”。第三十八条第（一）项，“事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款…（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款”。山东省人民政府《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》第十八条：”事故调查应当按照事故的等级分级组织。重大事故、较大事故、一般事故分别由省、设区的市、县（市、区）人民政府负责调查。”上述行政法规、规章相互印证，并无抵触，依法可以作为被告的执法依据，被告作出的行政处罚决定符合行政法规的规定。四、被告作出行政处罚符合法定程序。被告在执法过程中，按照国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》、《行政处罚法》的有关规定，履行了立案、告知、听证、集体讨论、作出处罚决定、送达法律文书、结案等法定程序，执法人员均持有行政执法有效证件，作出行政处罚的程序合法。综上所述，请求依法作出维持判决。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对被告提供的1-68号证据，原告对其中的1-19号证据的真实性无异议，但认为“被告作出行政处罚的程序不当，从7、8、11号证据可以看出，被告对两个案件同时同地举行听证，且听证笔录中也没有对两个案件合并听证或者加以区分，故被告作出被诉处罚决定书的程序不合法”；原告对其中20-36、50-63、65-68号证据无异议,原告认为无法确定37-49、64号证据的真实性。本院认为，16号证据是被诉行政行为本身，能够证实被诉行为存在及其具体内容，原告虽无法确定37-49、64号证据的真实性，但亦未提供相反证据予以证实上述证据不具真实性，综上，应认为被告的1-15、17-68号证据与本案有关联性，获取证据的程序以及证据的形式具有合法性，且内容具有真实性，应确认为有效证据。
关于原告提供的证据，被告对该证据的真实性无异议，但认为：“依照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，该事故由县级以上人民政府负责调查，事故报告的结论应以政府批复为准。原告证据是济南市城乡建设委员会从建筑市场行业监管角度作出的通报，而非对该事故作出认定”。本院认为，被告在行政处罚程序中已经依法告知原告有陈述、申辩、听证、举证的权利，原告在行政程序中依法应当提供证据而未予提供，现在诉讼程序中又提供，且该证据不能推翻被诉处罚决定书认定的违法事实，故本院对原告的证据不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2014年5月29日上午7:00左右，位于历下区趵突泉南路的金光旺角幼儿园及地下车库工程工地拆卸塔机过程中发生一起高处坠落事故，事故造成拆卸操作人员一死一伤。事故发生后，济南市历下区人民政府组织区安监局、区检察院、区监察局、区建委等部门成立了事故调查组。事故调查组经调查，将该起事故定性为一起生产安全责任事故，并认定山东省建设集团有限公司作为工程的总承包方，虚假办理塔机产权备案登记，在未接到塔机拆除告知备案手续的情况下，允许拆卸队伍进场拆卸；对拆卸人员的相关资质审查不够、把关不严；拆卸现场只安排了安全员维护秩序，未依法确保操作规程的遵守和安全措施的落实，对白先印等人违规进行拆卸作业未能有效制止；建筑工地安全管理不到位，是事故发生的间接原因，对事故发生负有主要责任。山东省建设集团有限公司法定代表人庞某某，未对本单位的安全生产工作进行严格管理并及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有责任。事故调查组还建议济南市历下区安全生产监督管理局依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条第（一）项对庞某某处以上一年度收入30%的罚款，计人民币18886.14元整。2014年9月19日，济南市历下区人民政府针对事故调查组的调查报告，作出《济南市历下区人民政府关于山东省建设集团有限公司金光旺角建筑工地5.29起重伤害一般事故调查报告及处理意见的批复》（以下简称《批复》），同意事故调查组关于该起事故的处理意见。
2014年10月8日，被告区安监局对该起事故予以立案。2014年10月10日，被告区安监局向原告庞某某送达了《行政处罚告知书（个人）》，告知原告庞某某拟作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述申辩的权利。同日，被告区安监局向原告庞某某送达了《听证告知书（个人）》，告知原告庞某某可以在收到告知书之日起3日内书面申请听证。原告庞某某申提出听证申请后，被告区安监局于2014年10月23日依法组织了听证，原告庞某某委托代理人于泽亮、韩晓龙到会参加了听证。2014年11月5日，被告区安监局经调查核实，根据济南市历下区人民政府作出的《批复》、事故调查组的事故调查报告、对庞某某的笔录、济南市公安局历下区分局趵突泉派出所对韩幼男的询问笔录、听证笔录、听证会报告书等材料，作出（历下）安监管罚[2014]2号《行政处罚决定书（个人）》并送达原告庞某某。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款规定：“……县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。该法第一百一十条规定：“本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定……”。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定：“……有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚……”。依照上述规定，涉案违法行为发生在济南市历下区辖区范围内，被告区安监局作为县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门，对发生在本辖区内的违法行为有实施行政处罚的行政职权。
《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；……”。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定：“事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；……（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；……”本案中，涉案生产安全责任事故造成一死一伤，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定属于一般事故。对此，济南市历下区人民政府经事故调查后作出《批复》，同意事故调查组关于山东省建设集团有限公司法定代表人庞某某对“事故发生负有领导责任”的分析认定，并同意事故调查组对庞某某处以上一年年收入30%罚款的建议。被告区安监局经调查核实，根据济南市历下区人民政府作出的《批复》、事故调查组的事故调查报告、对庞某某的笔录、济南市公安局历下区分局趵突泉派出所对韩幼男的询问笔录、听证笔录、听证会报告书等材料，在履行了立案审批，告知陈述申辩权利，告知拟处罚的事实、理由和依据，告知申请听证并组织听证等法定程序后，于2014年11月5日作出的（历下）安监管罚[2014]2号《行政处罚决定书（个人）》，认定事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告庞某某要求撤销被告区安监局作出的（历下）安监管罚[2014]2号《行政处罚决定书（个人）》的诉讼请求没有法律根据和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告庞某某要求撤销被告济南市历下区安全生产监督管理局作出的（历下）安监管罚[2014]2号《行政处罚决定书（个人）》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告庞某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 白 杨
人民陪审员 张荣霞
人民陪审员 刘 丽
二〇一五年六月十日
书 记 员 张童瑜