山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1779号
上诉人（原审原告）王朋科，男，1970年9月24日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）肖来花，女，1939年1月5日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王林胜，男，1963年11月18日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王隋科，男，1971年2月18日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王治科，男，1957年2月7日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王凤奎，男，1972年7月17日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王凤亮，男，1974年10月12日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王德强，男，1986年5月16日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王凤文，男，1967年2月10日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王德福，男，1976年2月26日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）王久科，男，1974年8月27日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人（原审原告）崔京花，女，1952年11月22日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人王朋科等十二人推选的诉讼代表人王凤亮、王隋科，身份均同上。
被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区西海岸路181号。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。
原审第三人王德俊，男，1949年9月28日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
原审第三人王先科，男，1976年4月21日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
原审第三人王圣龙，男，1988年8月31日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
上诉人王朋科等十二人因诉被上诉人青岛市黄岛区人民政府(以下简称黄岛区政府)政府信息公开一案，不服青岛市中级人民法院于2017年5月23日作出的(2017)鲁02行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院查明，原告王朋科等十二人及第三人王德俊、王圣龙、王先科均是青岛市黄岛区（原胶南市）珠山街道办事处小邓陶村村民。2017年3月20日，被告黄岛区政府收到原告王朋科等十二人及第三人王德俊、王圣龙、王先科共计十五人提出的政府信息公开申请书，该申请书载明申请的内容为：书面公开将申请人房屋（位于山东省原胶南市珠山街道办事处小邓陶村）所占集体土地征收为国有的经过市、县人民政府批准的征地补偿安置方案。该申请书同时载明：信息的指定提供方式为“纸面”；获取信息方式为“邮寄”。经审查，被告于2017年4月7日作出被诉（2017）第（32）号《政府信息公开告知书》，告知申请人：经查，申请人申请的信息已在黄岛区国土资源和房屋管理局网站主动公开，申请人可以通过：黄岛区国土资源和房屋管理局网站（www.guotuju.gov.cn）（青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局>>政务公开>>土地征收>>征地补偿安置方案公告>>青黄征安置[2016]55号、217号）获取。2017年4月10日，被告将该告知书向申请人邮寄送达。原告不服该告知书，向法院提起行政诉讼。
另查明，根据被告告知的网站，原告获取了青黄征安置[2016]55号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于珠山街道办事处小邓陶村拟征收土地补偿安置方案》及青黄征安置[2016]217号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于珠山街道办事处小邓陶村拟征收土地补偿安置方案》。青黄征安置[2016]55号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于珠山街道办事处小邓陶村拟征收土地补偿安置方案》载明，拟征收小邓陶村土地总面积为4.8378公顷，涉及农用地4.1242公顷、建设用地0.4661公顷（全部为村庄）、未利用地0.2475公顷（全部为其他草地）；土地征收补偿安置费标准按照山东省人民政府办公厅鲁政字[2015]286号文件公布的征地综合区片地价标准执行：……3、建设用地位于黄岛区第二级区片，补偿标准为105万元/公顷，……按照该标准，依据《土地征收勘测调查清单》确定的现状地类，土地征收补偿安置费总额为509.4495万元，由黄岛区财政局拨付到珠山街道办事处小邓陶村委会，由村民代表大会研究分配方案；地上附着物及青苗补偿费标准按照青岛市政府办公厅青政办发[2015]5号文件公布的标准执行；本次征地涉及村民住宅成片拆迁，由黄岛区人民政府按照国家有关规定另行制定拆迁补偿方案。青黄征安置[2016]217号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于珠山街道办事处小邓陶村拟征收土地补偿安置方案》载明，拟征收小邓陶村土地总面积为2.1456公顷，均为农用地，土地征收补偿安置费标准按照山东省人民政府办公厅鲁政字[2015]286号文件公布的征地综合区片地价标准执行，土地征收补偿安置费总额为267.6093万元，由黄岛区财政局拨付到珠山街道办事处小邓陶村委会，由村民代表大会研究分配方案。上述两文件载明的征收小邓陶村的土地总面积、土地征收补偿安置费参照标准（鲁政字[2015]286号）与原告提交的“青岛市黄岛区人民政府征收土地公告”中载明的“一、征地位置及用途宗地十四、宗地四十二”关于小邓陶村的征地总面积、“二、土地征收补偿安置方案”中的补偿安置参照标准一致。
原审法院认为：一、关于原告诉讼请求是否明确的问题。经法院释明，原告当庭进一步明确其第一项诉讼请求为“确认被告针对原告的政府信息公开申请未依法履行公开职责的行为违法，撤销被告作出的（2017）第（32）号《政府信息公开告知书》并判令被告重新答复”。
二、关于被告所作（2017）第（32）号《政府信息公开告知书》程序是否合法、告知理由是否成立的问题。被告于2017年3月20日收到十五位申请人的政府信息公开申请书，经查于2017年4月7日作出（2017）第（32）号《政府信息公开告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第九条规定，行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切实利益的政府信息应当主动公开。本案中，原告等申请人申请的内容为其房屋所占小邓陶村集体土地征收为国有的经过市、县人民政府批准的征地补偿安置方案，故根据上述规定该信息属于应当主动公开的政府信息范畴。庭审中，原告主张其申请的是经过市、县人民政府批准的征地补偿安置方案，并非拟征地补偿安置方案，故根据被告告知的途径获取的信息并非其所申请的内容。经审查，被告明确表示青黄征安置[2016]55号、217号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于珠山街道办事处小邓陶村拟征收土地补偿安置方案》虽系拟征收小邓陶村土地补偿安置方案，但该方案经过被告政府批准，且作为报请土地征收的附件一起提报有权机关，现小邓陶村土地征收已经过批复，该拟征收土地补偿安置方案亦通过审查，客观上其已作为土地补偿安置依据予以实施，且被告并未就小邓陶村的土地征收另行制定补偿安置方案，故该两份文件即为原告所申请的政府信息。对于被告的上述自述内容，法院予以确认。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。该条例第二十一条第（一）项规定，申请人申请的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。针对原告等申请人的政府信息公开申请，被告依据上述规定，告知申请人获取其所申请政府信息的路径，且原告已按照上述途径获取了青黄征安置[2016]55号、217号两份文件，故被告告知方式适当，且依法履行了公开义务。尽管原告主张被告未按照其载明的纸面方式提供信息、方式不当，但因其所申请内容系行政机关早已主动公开的政府信息，故其主张不能成立。
综上，被告针对原告等申请人的政府信息公开申请，已依法作出（2017）第（32）号《政府信息公开告知书》，程序合法，且履行了相应公开义务，法院依法予以支持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项之规定，判决驳回原告王朋科等十二人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王朋科等十二人共同负担。
王朋科等十二人不服原审法院判决提起上诉，请求：1、撤销原审法院判决；2、撤销被上诉人作出的政府信息公开告知书并判令其重新答复；3、诉讼费由被上诉人承担。理由如下：1、“拟征收土地补偿安置方案”和“经过市、县人民政府批准的征收土地补偿安置方案”不是同一概念，被上诉人公开的是拟征收土地补偿安置方案，不是上诉人申请公开的征地补偿安置方案；2、被上诉人没有按照上诉人的请求，以书面形式回复青黄征安置[2016]217号和青黄征安置[2016]55号两份文件，仅以网站索引的方式进行答复违法。
被上诉人黄岛区政府提交书面答辩意见称：1、被上诉人履行政府信息公开职责的方式和程序合法；2、被上诉人实际公开的政府信息与上诉人在申请书中描述的所需信息内容一致。
原审第三人王德俊、王先科、王圣龙均未提交书面陈述意见。
原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本案二审确定的审理重点为：原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求是否合法正确。
本院认为,本案系上诉人对被上诉人作出的政府信息公开行为所涉内容和形式不服而提起的行政诉讼。
关于上诉人认为其申请的是经过市、县人民政府批准的征地补偿安置方案，并非拟征地补偿安置方案，被上诉人所告知途径获取的信息并非其所申请的内容等主张。原审法院已经查明，被上诉人明确表示青黄征安置[2016]55号、217号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于珠山街道办事处小邓陶村拟征收土地补偿安置方案》虽系拟征收小邓陶村土地补偿安置方案，但该方案经过黄岛区政府批准、省政府批复后，被上诉人并未就小邓陶村的土地征收另行制定补偿安置方案，被上诉人主动公开的方案没有告知上诉人更新的方案，故该两份文件即为原告所申请的政府信息。根据被上诉人的自述内容，可以认定被上诉人针对上诉人的政府信息公开申请所作出的告知内容应当、也只能是涉案青黄征安置[2016]55号、217号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于珠山街道办事处小邓陶村拟征收土地补偿安置方案》。
关于被上诉人对上诉人作出答复的形式问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切实利益的政府信息应当主动公开。本案中，涉案青黄征安置[2016]55号、217号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于珠山街道办事处小邓陶村拟征收土地补偿安置方案》属于应当主动公开的政府信息范畴，被上诉人客观上也已经主动公开。被上诉人在被诉（2017）第（32）号《政府信息公开告知书》中已经告知上诉人获取的途径为“黄岛区国土资源和房屋管理局网站（www.guotuju.gov.cn）（青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局>>政务公开>>土地征收>>征地补偿安置方案公告>>青黄征安置[2016]55号、217号）”，且上诉人已按照上述途径获取了青黄征安置[2016]55号、217号两份文件，故被上诉人告知方式适当。对于上诉人的该项上诉理由，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王朋科等十二人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 张景凯
审判员 山 莹
审判员 孙晓峰
二〇一八年三月五日
书记员 杨柳青