吉安市吉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0802行初字31号
原告吉安市吉丰石油液化气供应站，住所地：吉州区禾埠乡吉丰村委会对面（吉福路三公桩），注册号：360802010000504
法定代表人刘恩华，该站站长。
委托代理人欧阳泉文，江西阳明阳律师事务所律师。
被告：吉州市吉州区市场和质量监督管理局，住所地：吉安市吉州区井冈山大道217号。
法定代表人张锦云，该局局长。
委托代理人罗新华，该局特种设备股股长。
委托代理人李月明，江西吉泰律师事务所律师。
原告吉安市吉丰石油液化气供应站（以下简称“吉丰石化供应站”）诉被告吉安市吉州区市场和质量监督管理局（以下简称“吉州区质监局”）不服行政处罚决定催告通知书一案，本院于2017年11月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年1月3日公开开庭进行了审理。原告吉丰石化供应站委托代理人欧阳泉文，被告吉州区质监局委托代理人罗新华、李月明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月10日，被告吉州区质监局向原告吉丰石化供应站作出（吉州）市监（特）催[2017]1号《履行行政处罚决定催告书》，内容为：吉安市吉丰石油液化气供应站：本局于2016年5月17日向你站送达了（吉州）市监特处字[2016]第1号《行政处罚决定书》，决定对你站进行如下行政处罚：处罚款陆万元整。并要求你站2016年6月2日前到中国邮政银行股份有限公司吉安市分行缴纳罚款。由于你站至今未履行处罚决定，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本局催告你站自收到本催告书后10个工作日内到中国邮政储蓄银行股份有限公司吉安市分行缴清应缴罚款陆万元整及加处罚款陆万元整，合计壹拾贰万元整。逾期不履行的，本局将根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，依法向吉州区人民法院申请强制执行。
原告吉丰石化供应站诉称：1.请求依法撤销被告下达的（吉州）市监（特）罚催[2017]1号《履行行政处罚决定催告书》中的加处罚款陆万元的行政处罚；2.请求法院依法确认被告出具的发票不合法，被告须出具具有法律效力的发票给原告；3.本案诉讼费全部由被告承担。事实和理由：2016年5月13日，被告下达了（吉州）市监特处字[2016]1号《行政处罚决定书》（以下简称《决定书》）给原告。《决定书》认定：“2016年3月3日10时至11时，本局执法人员依法对�事人气瓶充装现场进行安全监察，现场检查发现当事人在用的二台液化石油气储罐……超期未经定期检验。定期检验有效期为2016年1月19日，针对发现的安全隐患，本局执法人员当场下达了特种设备安全监察指令书（吉州）市监特字[2016]第05号，责令当事人停止使用该设备。2016年3月4日，本局予以立案，并对此案展开调查取证。……但当事人于3月3日11点51分进行了电话报检。2016年4月5日，吉安市特种设备监督检验中心出具了容C赣01**，容C赣01**压力容器定期检验合格报告。……当事人使用未经定期检验的压力容器的行为，已违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款……的规定，属使用未经定期检验压力容器的违法行为。依据该法第八十四条的规定，本局决定对当事人：处罚款陆万元整。……如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内�吉安市市场和质量监督管理局或者吉州区人民政府申请行政复议，也可以于六个月内依法向吉州区人民法院提起行政诉讼。”原告收到《决定书》之后不服，依法向吉安市市场和质量监督管理局（下称市质监局）提起了行政复议，市质监局作出了行政复议决定。原告对市质监局作出的行政复议决定不服，依法向吉州区人民法院提起了行政诉讼。该院于2017年2月10日作出了（2016）赣0802行初15号《行政判决书》。原告对该判决不服，又向吉安市中级人民法院提出了上诉，该院于2017年4月20日作出了（2017）赣08行终28号《行政判决书》。原告对终审判决仍然不服，已向江西省高级人民法院提出了再审申请。目前，省高院已接收了原告提出的再审申请书及相关材料。终审判决生效后，被告于2017年5月10日下达了（吉州）市监（特）罚催[2017]1号《履行行政处罚决定催告书》（下称催告书）给原告。催告书的内容为：“由于你站至今未履行处罚决定，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本局催告你站自收到本催告书后10个工作日内到中国邮政储蓄银行股份有限公司吉安市分行缴清应缴罚款陆万元整及加处罚款陆万元整，合计拾贰万元整。……”原告收到该催告书之后，于2017年5月18日支付了陆万元的罚款给被告。与此同时，原告向被告递交申辩书，被告于2017年5月31日开具了一份收到原告缴纳罚款陆万元的收据给原告。同年6月2日，被告发了一份“关于吉丰石油液化气供应站申辩内容的答复函”给原告，其复核结果为：“贵站向我局提出的申辩理由，我局不予采纳。”据此，原告认为，被告的这一行为不符合法律规定的精神，理由是：首先，2016年3月3日10时至11时，被告到原告处进行现场安全监察，原告于当天11点51分就进�了报检，及时完成了整改。可见原告积极配合被告检查，并未产生对抗行为；其次，二台液化石油气储罐经2016年4月5日检验检测，完全合格，且达到安全状况等级评定为3级，与2013年3月18日的检验检测结果完全一致。也就是说不存在任何安全隐患的问题。而且该储罐自被告检查当日至今都未使用，也未造成任何安全事故；第三，被告未在《决定书》中释明“原告在复议、诉讼期间不影响决定书的执行”，也未在《决定书》中规定的缴纳期限到期前下发《催告书》，告知原告“在复议、诉讼期间不影响决定书的执行”，其行为明显违背法律程序；最后，原告与被告在行政复议、诉讼中，地位平等，未经生效判决前，被告的行政处罚是否合法尚未可知。因此，决定书也不具有法律效力。综上所述，原告认为，被告催告书中的加处罚款，既无事实依据，也与法律规定不符�更与公平正义相悖，被告不应该滥用权力，报复原告，应当依法予以撤销。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特具状向贵院起诉，请贵院依法支持原告的全部诉请。
告吉丰石化供应站诉请向本院提交了以下证据。第一组证据：营业执照，证明原告具有本案的诉讼主体资格；第二组证据：行政处罚决定书，证明被告于2016年5月13日作出了（吉州）市监特处字［2016］1号《行政处罚决定书》，虽然该决定书注明了“。逾期不缴纳罚没款的。每日按罚没款数额3%加处罚款。”但原告对此已提起了行政诉讼，被告在未取得生效判决前，依法不得加处罚款。第三组证据：《履行行政处罚决定催告书》，证明被告于2017年5月10日作出了（吉州）市监特罚催［2017］1号《履行行政处罚决定催告书》，该催告书中未告知原告依法享有的权利，违�了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第四项和第三十六条之规定，剥夺了原告的陈述权和申辩权，并且送达程序也不合法，故依法应予以撤销。第四组证据：（2016）赣0802行初15号行政判决书、（2017）赣08行终28号行政判决书，证明原告因不服被告作出的行政处罚决定书，依法向法院提起了行政诉讼，该案经一、二审审理，已作出了生效判决。原告在诉讼期间，应当依法不计入加处罚款期间。第五组证据：结算账户收款凭证、江西省政府非税收入票据，证明原告已于2017年5月18日缴纳了陆万元的罚款给被告指定的银行账户，被告开具了一份江西省政府非税收入票据并加盖了自己的公章，该票据不合法。
被告吉州区质监局辩称：1、催告书不是新的行政处罚决定，也不是新的行政行为，该催告书是为了督促原告履行原行政处罚决定书而做出的，该催告�没有增加原告的义务，没有对其合法权利明显产生实际影响，该催告书中的内容已经被生效判决所确认。因此，按照《行政诉讼法若干问题的解释》第三条第（八）项及第(九)项，催告行为不具有可诉性，按照规定应当驳回起诉；2、答辩人下达的《履行行政处罚决定催告书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。法律明文规定，行政复议和行政诉讼期间不停止执行，原告逾期不缴纳罚款，依法应当每日按3%的罚款数额加处罚款；3、答辩人出具给原告的罚没票据合法。
被告吉州区质监局答辩提供了以下证据：一、事实证据：1、（吉州）市监特处字（2016）1号《行政处罚决定书》；2、吉州区人民法院（2016）赣0802行初15号行政判决书；3、吉安市中级人民法院（2017）赣08行终28号行政判决书；4、（吉州）市监特罚催字（2017）1号履行行政处罚决定催告书；5�省高院的判决书；6、《履行行政处罚决定催告书》送达回证及照片；7、工商银行网上银行电子回单；8、2017年5月31日江西省政府非税收入票据；证明目的：被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，并经法院终审判决予以确认维持。行政处罚决定书载明了原告应该在15日内缴纳罚款，如果逾期交纳，应按照每日3%加处罚款，原告应当在行政处罚决定书的规定的期限内，即2016年6月2日前，履行缴纳罚款的义务。《行政处罚决定书》中告知了原告逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。在2017年5月10日，被告作出履行行政处罚决定催告书之前，原告仍一直未缴纳罚款，故对原告加处罚款6万元。被告在2017年5月11日将《履行行政处罚决定催告书》送达给原告，原告直至2017年5月18日，才缴纳罚款6万元，被告依法开具了票据。二、规范性文件：1、行政处罚法；2、行政强制法；证明目的：当事人申请行政复议或者提起行政诉讼，行政处罚不停止执行。原告未按照行政处罚决定书规定的期限缴纳罚款，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，应当每日按罚款数额的3%加处罚款，在申请法院强制执行前，被告根据《行政强制法》第54条的规定，书面催告原告履行义务，原告要求撤销加处罚款6万元的诉求不符合法律规定，应予以驳回。
经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下：证据1、真实性无异议，原告具有主体资格身份无异议，但是原告的营业执照应该换新的；证据2、对行政处罚决定书的真实性无异议，但是证明目的有异议，按行政处罚法规定行政复议和行政诉讼期间不停止执行，原告没有按照规定期限履行，应当加处罚款�证据3、对催告书真实性无异议，证明目的有异议，原告收到催告书之后进行了陈述和申辩，其权利没有受到限制，被告送达程序符合法律规定；证据4、证据5的真实性无异议，对证明目的有异议。
原告对被告提供的证据质证如下：证据1、真实性无异议，但是合法性和关联性有异议，根据《中华人民共和国强制法》第46条规定，行政处罚决定书是2016年5月17日下达的自动履行期限是在15日内，加上30日，被告应在2016年7月2日前下达催告书，而被告是在一年以后（2017年5月11日）才下达，违反法律规定，加重原告的负担；证据2、证据3、证据4、证据5、证据8未在举证期间提供，我们对真实性没有异议，但是合法性和关联性有异议，根据行政诉讼法第67条规定，原告不进行质证；证据6送达回证及送达照片，对三性均有异议，送达回证中所有的都是被告填的，没有第三方，被告可以找第三方一同送达，但是被告送达的方式不对，照片没有时间、地点、拍摄的人也不清楚，所以对其三性均由异议。
原、被告在质证过程中对对方提供的相关证据真实性无异议，本院予以确认并采信。
根据庭审质证认定的有效证据，本院查明事实以下：
原告吉丰石化供应站系经营石油液化气气瓶充装业务的集体所有制单位。2016年3月3日，被告吉州区质监局执法人员在对原告气瓶充装现场进行监察时，发现原告在用的二台压力容器未经定期检验，违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第四十条第三款、第八十四条的规定，被告吉州区质监局于2016年5月13日对原告吉丰石化供应站作出（吉州）市监特处字[2016]1号《行政处罚决定书》，对原告处以陆万元罚款。并载明，在接到本处罚决定书之日起十五日内将罚没款缴到中�邮政储蓄银行股份有限公司吉安市分行。决定书另载明了缴款地址、账户名、账户，逾期不交纳，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）款的规定，每日按罚没款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行，如当事人不服行政处罚决定，可申请复议或提起诉讼。2016年5月30日，原告向吉安市市场和质量监督管理局提起行政复议，要求撤销被告作出的《行政处罚决定书》，经复议，2016年7月29日，吉安市市场和质量监督管理局对原告作出了行政复议决定，维持被告对原告作出的《行政处罚决定书》。原告不服复议决定，于2016年8月15日向本院提起诉讼，本院经审理，于2017年2月10日作出(2016)赣0802行初15号《行政判决书》，驳回原告的诉讼请求。原告不服一审判决，向吉安市中级人民法院提起上诉，二审法院于2017年4月20日作出（2017）赣0802行终28号《行政判决书》，驳回原告上诉，维持原判。2017年5月10日，被告向原告作出（吉州）市监（特）罚催[2017]1号《履行行政处罚决定催告书》，内容为：本局于2016年5月17日向你站送达了（吉州）市监特处字[2016]第1号《行政处罚决定书》，决定对你站进行如下行政处罚：处罚款陆万元整。并要求你站2016年6月2日前到中国邮政储蓄银行股份有限公司吉安市分行缴纳罚款。由于你站至今未履行处罚决定，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本局催告你站自收到本催告书后10个工作日到中国邮政储蓄银行股份有限公司吉安市分行缴清应缴罚款陆万元整及加处罚款陆万元整，合计壹拾贰万元整。逾期不履行的，本局将根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，依法向吉州区人民法院申请强制执行。2017年5月11日，被告将上述《履行行政处罚决�催告书》直接送达原告，因原告拒收，被告通过留置送达方式将《履行行政处罚决定催告书》送达给了原告，并对送达过程进行了拍照。原告认为，被告《履行行政处罚决定催告书》中的加处罚款，既无事实依据，也与法律不符，更与公平正义相悖，被告不应该滥用权力报复原告，应当依法予以撤销。为此原告提起行政诉讼，提出上述诉讼请求。
本院认为，本案主要争议焦点有两个：1、案涉《履行行政处罚决定催告书》是否可诉；2、被告出具案涉发票是否合法问题。
1.关于案涉《履行行政处罚决定催告书》是否可诉的问题。通常情况下，催告书只是催告当事人履行义务，是一种行政程序上的要求，对当事人权利义务不产生实际影响，因而不具有可诉性。但催告行为如改变了原生效行政决定确定的义务主体、内容等，当事人的权利义务因催告行�发生变化，经陈述、申辩，行政机关仍不采纳的，此时，当事人起诉催告行为，应当属于人民法院受案范围。本案被告作出的《履行行政处罚决定催告书》是否改变了《行政处罚决定书》确定的给付内容，是决定本案是否可诉的关键。被告对原告作出的《行政处罚决定书》有二项实质内容，一、原告使用未经定期检验的压力容器违反法律规定应罚款60000元，二、如逾期缴纳罚款自逾期之日起按处罚金额的3%加处罚款。原告缴纳罚款是否逾期，逾期时间多长？成为本案的关键问题。被告于2016年5月13日作出《行政处罚决定书》，在法定期限内原告提起了复议和诉讼，终审判决于2017年4月20日作出，根据最高人民法院[(2005)行他字第29号]《关于行政处罚的加处罚款在诉讼期间应否计算问题的答复》规定：“根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，对于不履行行�处罚决定所加处的罚款属于执行罚，在诉讼期间不应计算。”的答复精神，应当自原告收到二审判决之日起加上法律规定的十五天自动履行期，原告未缴纳罚款视为逾期，则可以按罚款总金额的3%加处罚款。被告于2017年5月10日作出的《履行行政处罚决定催告书》未注明原告逾期缴纳罚款的具体天数，也未提供原告收到二审判决的具体时间依据，是否应当加处罚款，证据不足。被告在《履行行政处罚决定催告书》中对原告加处罚款60000元，违反法律规定，明显不当。《履行行政处罚决定催告书》加处罚款60000元，加重了对原告的处罚，对原告的合法权益产生了明显影响，在此情况下，原告不服被告作出的《履行行政处罚决定催告书》，具有可诉性。二、关于案涉发票是否合法问题。被告在履行行政处罚决定时向原告开具的发票属江西省政府非税收入票据，原告诉请确认被告所开发票违法，因出具发票行为不属行政诉讼审查范围，原告该诉请本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告吉州市吉州区市场和质量监督管理局作出的（吉州）市监（特）罚催[2017]1号《履行行政处罚决定催告书》中的加处罚款陆万元的行政决定。
二、驳回原告吉安市吉丰石油液化气供应站其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告吉州市吉州区市场和质量监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 王元恭
人民陪审员 韩金香
人民陪审员 肖恩蓉
二〇一八�三月五日
书 记 员 胡 琳
附相关法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。