重庆市第三中级人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）渝03委赔1号
赔偿请求人代乾林，男，1953年7月12日出生，汉族，重庆市涪陵区敦仁法律服务所法律工作者，住址重庆市武隆区。
赔偿义务机关重庆市武隆区公安局，住所地重庆市武隆区巷口镇南滨路1号，组织机构代码1150023200869025K。
法定代表人罗建国，局长。
委托代理人倪登福，重庆市武隆区公安局法制支队政委。
复议机关重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号。
法定代表人邓恢林，重庆市公安局局长。
委托代理人李亚男，重庆市公安局法制总队民警。
赔偿请求人代乾林申请武隆区公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，因代乾林不服重庆市公安局渝公赔复决字[2017]26号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，依法进行了审查，本案现已审查终结。
代乾林向本院赔偿委员会提出，他是重庆市涪陵区敦仁法律服务所的法律工作者,于2008年1月和2011年3月两次接受重庆市武隆区白马镇三溪村联心组（简称三溪村联心组）的委托,作为征地补偿和政府没收集体征地款两个案件的诉讼代理人,在代理过程中并没有违法行为,重庆市武隆区公安局（简称武隆区公安局）以涉嫌伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪，对他采取的刑事拘留措施无事实和法律依据。请求本院赔偿委员会决定由武隆区公安局在涪陵、武隆两地为他登报赔礼道歉，恢复名誉，赔偿人身自由被限制545天的损失141095元，追究相关办案人员的法律责任。
武隆区公安局答辩称，代乾林使用伪造的“重庆市涪陵区敦仁法律服务所”印章，在其与三溪村联心组签订的委托代理合同上盖印。2009年10月的一天，代乾林利用陈顺芬担任三溪村联心组组长并管理财务的便利，伙同陈顺芬、郭显坤使用伪造的印章虚开代理费11000元，代乾林从中分得5000元，陈顺芬和陈显坤夫妇分得6000元。2011年3月的一天，伙同陈顺芬、郭显坤使用伪造的印章虚开代理费19680元，代乾林从中分得9840元，陈顺芬和陈显坤夫妇分得9840元。代乾林的行为已涉嫌犯伪造企业印章罪和职务侵占罪，其对代乾林采取的刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，代乾林的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，其作出的武公刑不赔字[2017]001号刑事赔偿决定正确，要求予以维持。
重庆市公安局答辩称，武隆区公安局对代乾林采取的刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，武隆区公安局作出的武公刑不赔字[2017]001号刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，其作出的刑事赔偿复议决定正确，要求予以维持。
经审查查明，代乾林系重庆市涪陵区敦仁法律服务所法律工作者。2008年,代乾林接受三溪村联心组的委托，代理该组与同村生基坪组因征地补偿款纠纷一案。在三溪村联心组获得11万元后，代乾林于2009年10月3日开具了一张编号0155361金额为44000元的代理费收据，其中代乾林实际收取38000元，该组组长陈顺芬及其丈夫郭显坤从中分得6000元。2009年，代乾林接受陈顺芬和郭显坤的委托，代为整理有关材料，要求政府退还相关费用。2011年3月，政府给三溪村联心组4万多元，代乾林于2011年3月23日开具了一张编号0123429金额为19680元的代理费收据，其中代乾林实际收取9840元，陈顺芬和郭显坤分得9840元。经重庆市公安局物证中心鉴定，代乾林所开具的编号0155361、0123429两份收据上所加盖的“重庆市涪陵区敦仁法律服务所”印章印文以及2008年1月8日、2009年12月16日由委托人三溪村联心组与受托人重庆市涪陵区敦仁法律服务所签订的委托代理合同上的印章印文，与公安机关提取的重庆市涪陵区敦仁法律服务所印章印文不是源自同一印章。代乾林在公安机关调查时，称两份收据以及合同上所盖的印章，是他于2009年10月左右在武隆县城花30元钱找他人伪造，后于2011年11月自行将伪造的印章销毁。2015年8月，武隆区公安局在办案中,发现三溪村联心组在2009年支付的编号为0155361法律服务代理费收据上所盖的“重庆市涪陵区敦仁法律服务所”印章有伪造嫌疑，遂于2015年10月13日立案侦查。2015年10月15日,武隆区公安局以代乾林涉嫌伪造企业印章罪将其刑事拘留并对其进行了讯问，2015年10月18日和10月22日，武隆区公安局分别以案情特殊和结伙作案为由，两次延长对代乾林的拘留期限。2015年11月12日，武隆区公安局对代乾林提请批准逮捕。2015年11月19日，重庆市武隆区人民检察院（简称武隆区检察院）对代乾林作出不批准逮捕决定，同日，武隆区公安局决定对代乾林取保候审。2017年2月10日，武隆区检察院以代乾林涉嫌犯罪的事实不清，证据不足，作出不起诉决定。2017年7月7日,代乾林向武隆区公安局提出刑事赔偿申请,要求武隆区公安局对其赔礼道歉,恢复名誉并赔偿141095元。2017年8月15日，武隆区公安局作出武公刑[2017]001号刑事赔偿决定，决定对代乾林不予赔偿。代乾林不服，于2017年9月11日向重庆市公安局提出刑事赔偿复议申请。2017年11月6日，重庆市公安局作出渝公赔复决字[2017]26号刑事赔偿复议决定，决定维持武隆区公安局的刑事赔偿决定。代乾林不服，于2017年12月3日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
上述事实，有受案登记表、立案决定书、拘留审批表、拘留证、拘留通知书、延长拘留审批表及通知书、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、取保候审决定书、释放证明、不起诉决定书、鉴定文书、收据、代乾林关于毁章的情况说明，代乾林、陈顺芬、郭显坤等人在公安机关的笔录等证据证实。
本院赔偿委员会认为：一、关于武隆区公安局对代乾林的刑事拘留是否违法的问题。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。《中华人民共和国刑法》第二百八十条第二款规定，伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。法律明确规定伪造印章是犯罪行为，依法应予打击。本案中，由于代乾林在开具的代理费收据上加盖与其工作单位不一致的印章的事实客观存在，结合代乾林在公安机关调查时，承认该印章系私自找人雕刻，并且向公安机关亲笔书写了关于毁章的说明，故代乾林的行为已经触犯了刑法规定。虽然武隆区检察院以代乾林涉嫌犯罪的事实不清，证据不足，作出不起诉决定,但武隆区公安局以代乾林涉嫌伪造印章予以立案侦查，并对代乾林采取刑事拘留措施，具有事实和法律依据，没有违反刑事诉讼法的规定。
二、关于武隆区公安局对代乾林的刑事拘留是否超期的问题。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕决定书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。根据前述规定，公安机关对被拘留的人的拘留期限，经批准可以延长至三十日内提请检察院批准逮捕。本案中，武隆区公安局于2015年10月15日对代乾林予以刑事拘留后，经批准决定延长至三十日，于同年11月12日提请检察院批准对代乾林予以逮捕，在刑事拘留期限内，没有超过刑事诉讼法规定的刑事拘留期限。
三、关于代乾林提出其人身自由被限制545天的问题。经查，代乾林于2015年10月15日被刑事拘留，于2015年11月19日被释放。虽然代乾林被释放当日就被取保候审，但根据最高人民法院（1998）赔他字第3号批复，取保候审期间人身自由虽受到部分限制，但实际上未被羁押，国家不承担赔偿责任。因此，《中华人民共和国国家赔偿法》没有将取保候审纳入赔偿范围。故代乾林要求赔偿其人身自由被限制545天的请求，无事实和法律依据。
四、关于代乾林提出其在公安机关被刑讯逼供，笔录不真实，自己根本没有找人私刻印章的问题。经查，从代乾林在公安机关以及看守所的几次笔录内容看，均交待了私刻印章的事实，并签字盖印，且亲笔书写了毁章说明，其对鉴定意见也未提出异议，故该理由，不能成立。
五、关于代乾林提出其行为已经超过追诉时效的问题。经查，根据我国刑法规定，本案的追诉期应为五年。代乾林涉嫌伪造印章的行为发生在2011年3月，于2015年10月被立案侦查，并未超过刑法追诉时效。
综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人峰权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。本案中，武隆区公安局对代乾林采取的刑事拘留措施没有违反刑事诉讼法的规定，拘留时间也没有超过刑事诉讼法规定的时限。故代乾林的国家赔偿请求不符合前述法律规定，武隆区公安局作出的武公刑不赔字[2017]001号刑事赔偿决定正确，重庆市公安局作出的渝公赔复决字[2017]26号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《重庆市实施〈中华人民共和国国家赔偿法〉办法》第四十三条第（二）项和最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持重庆市公安局渝公赔复决字[2017]26号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定
二〇一八年六月六日