河北省邢台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）邢行终字第176号
上诉人�原审原告）杨庆东。
委托代理人杨杰，山西省晋中市寿阳县平头镇天泰煤业职工。
被上诉人（原审被告）邢台市桥西区人民政府，住所地邢台市中兴西大街366号。
法定代表人刘银亮，该区区长。
负责人魏彦辰，该区副区长。
委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。
上诉人杨庆东不服沙河市人民法院对其诉被上诉人邢台市桥西区人民政府房屋行政征收补偿一案作出的（2014）沙行初字第87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨庆东的委托代理人杨杰，被上诉人邢台市桥西区人民政府的负责人魏彦辰及委托代理人郭志敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，邢台市桥西区后炉子社区城中村改造A区位于前炉子大街以北、建设大街以南、守敬路以西、冶金路及建工花园以东和桥西公安分局以北、市二建以南、守敬路以西、体委家属院以东地块内（不含多层楼房），居住环境和条件较差，影响居民正常生活及城市整体形象。经邢台市十三届人大常委会第二十八次会议审议通过，后炉子社区城中村改造项目列入邢台市区城建工程计划。被告邢台市桥西区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）相关规定，经过论证和社会稳定风险评估，对该片区内所属房屋和土地进行征收，讨论通过了征收补偿方案，被告于2013年8月29日作出邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》，并予以公告。该征收决定的起诉及复议期内，没有被征收人对该征收决定提起诉讼或复议。被告邢台市桥西区人民政府于2014年3月14日对被征收人杨庆东作出邢西政决补字（2014）第36号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区房屋征收补偿决定》。原告杨庆东对该补偿决定不服，向人民法院提起行政诉讼。
原审认为，根据《征收条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。本案中，因被征收人在规定期限内协商选定的评估机构不能接受委托参加评估。2013年9月6日，在邢台市守敬公证处的监督下随机选定了邢台市金泰房地产评估有限公司为此次征收的评估机构，并对被征收人的房产依法进行了评估，并无不当。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条规定，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。本案中，对被征收房屋实地�勘的情况在评估报告中已说明，并不违背《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条之规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。本案中，被告于2014年1月12日向原告送达评估报告，并告知如对评估结果有异议，可在自收到房地产估价报告之日起10日内向原房地产评估机构申请复核并指出评估报告存在的问题，但评估机构在规定的时间内未接到原告方的书面复核申请。根据《征收条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被告与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议的情况下，被告根据《征收条例》、邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》，作出邢西政决补字（2014）第36号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区房屋征收补偿决定》并送达，该征收补偿决定具备《征收条例》所规定的基本要件，在程序上符合规定。故依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告杨庆东的诉讼请求。
上诉人杨庆东上诉的主要理由：1、根据《征收条例》第九条规定确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。根据被上诉人提供的证据，土地征收用途为城建工程计划，但上诉人了解到被征收土地一部分用作了商业开发。上诉人反复强调要求被上诉人公开《建设用地规划许可证》、《国有土地使用权批准文件》等相关信息以证实其公共利益的需要而进行的土地征收工作。如果被上诉人以城建工程、旧城改造的名义进行商业开发，其作出的征收决定就是不合法的。2、根据《征收条例》第十条、十一条规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。上诉人曾多次�加群众自发组织反映补偿方案不合理的活动，但被上诉人提交的证据没有显示。根据《征收条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。而被上诉人在其所提供的证据中显示评估机构选取过程中实际参与投标的评估机构只有三个。被评估房屋装修附属物测量结果与实际不符，货币补偿金额远远低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。上诉人积极配合评估机构对被征收房屋进行实地查勘，对初评结果清单提出了异议，上诉人没有收到正式的评估报告书及复核通知。请求二审法院撤销一审判决，支持其上诉请求。
被上诉人邢台市桥西区人民政府答辩的主要理由：1、上诉人�庆东提出该项目不符合公共利益、多次反映补偿方案不合理及不清楚国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的问题，这些均是征收决定所涉及的问题，而对于征收决定，《征收条例》明确规定被征收人可以提起行政复议或行政诉讼。征收决定作出公告时，已明确告知被征收人如不服该征收决定，可在60日内提出行政复议，也可以在三个月内向人民法院起诉，但上诉人在规定期限内对征收决定既未提起行政复议，也未提起行政诉讼。2、上诉人杨庆东称选取评估机构时，参与投标的评估机构只有三个与事实不符。当时参加选取（不是投标）的评估机构有五家而不是三家，这从对应球号名单上可以看到。另外几家因故不能参与此次征收评估的评估机构出具了不能参加的说明。对评估机构的选定及评估报告的送达，一审中已提交相关证据予以证实。上诉人称评估价格过低，但其在规定的时间内没有提出复核申请。一审法院判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审期间，双方当事人向法院提交的证据，经当庭质证后，已随卷移送至本院。
经审理查明，2013年8月29日，被上诉人邢台市桥西区人民政府作出邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》，并予以公告，上诉人杨庆东位于邢台市桥西区后炉子259号的房屋在该征收范围之内。因该征收范围的被征收人未能在征收决定规定的时间内协商选定评估机构，故被上诉人根据《征收条例》的有关规定，于2013年9月6日在邢台市守敬公证处的监督下，随机选定了具有资质的邢台市金泰房地产评估有限公司作为本次征收活动的评估机构。之�，上述评估机构依法对上诉人杨庆东的房产进行了评估，作出评估报告，并于2014年1月12日向上诉人杨庆东送达了该评估报告，并告知上诉人如对评估结果有异议，可在自收到房地产评估报告之日起10日内向原房地产评估机构提出复核申请。因上诉人未在期限内与邢台市桥西区房屋征收补偿办公室达成征收补偿协议，2014年3月14日，邢台市桥西区人民政府作出邢西政决补字（2014）第36号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区房屋征收补偿决定》，其主要内容为：根据《征收条例》的规定，按照征收补偿方案及邢台市金泰房地产评估有限公司对你的房屋及相关土地使用权的评估结果，经邢台市桥西区人民政府研究，依法作出补偿决定如下：一、被征收人杨庆东可按征收决定确定的补偿方案，自行选择房屋产权调换方式或货币补偿方式。二、具体补偿方案�可任选其一）：（一）产权调换；1、第一种：对杨庆东位于邢台市桥西区后炉子259号（产权证邢房字第××号、土地使用权证1305033-22-20271）房屋及相关土地使用权按被征收房屋证载建筑面积置换建筑面积116.496平方米的新房；同时给予各种电器、通讯设备及太阳能的移机费、拆装费共计3000元；装修及附属物补偿33861.8元；独立院落空地一次性货币补偿人民币29134.2元；自建房一次性货币补偿人民币49467元。2、第二种：对杨庆东位于邢台市桥西区后炉子259号（产权证邢房字第××号、土地使用权证1305033-22-20271）房屋及相关土地使用权按被征收土地证载面积置换建筑面积130平方米的新房；同时给予地上建筑物补偿款102861元；各种电器、通讯设备及太阳能的移机费、拆装费共计3000元；装修及附属物补偿33861.8元。（二）货币补偿：对杨庆东位于邢台市桥西区后炉子259号（产权证邢房字第××号、土地使用权证1305033-22-20271）房屋及相关土地使用权给予一次性货币补偿人民币491075元；同时给予各种电器、通讯设备及太阳能的移机费、拆装费共计3000元；一次搬家费970.8元。以上共计人民币495045.8元。……三、被征收人杨庆东自收到本决定之日起15日内腾清房屋，并将房产证、土地使用权证、房屋钥匙交到邢台市桥西区房屋征收补偿办公室（设在莲池大街866号9层），办理房屋征收相关手续，选择回迁房屋或领取房屋补偿款及相关费用。该征收补偿决定送达后，上诉人杨庆东不服，向邢台市人民政府提起行政复议。2014年7月2日，邢台市人民政府作出了邢复决字（2014）第49号《行政复议决定书》，维持了邢西政决补字（2014）第36号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区房屋征收补偿决定》。
本院认为，首先，依照《征收条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款的规定，被上诉人邢台市桥西区人民政府作出邢西政决字（2013）第5号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区国有土地上房屋征收决定》并公布后，在规定的期限内，上诉人杨庆东未提出行政复议，也未向法院提起行政诉讼。因被征收人未能协商选定评估机构，被上诉人依法在邢台市守敬公证处的监督下，随机选定了具有资质的邢台市金泰房地产评估有限公司作为该片区征收补偿的估价机构，对上诉人杨庆东的房产依法进行评估，并出具了正式的评估报告并无不当。其次，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致”的规定，被上诉人对上诉人作出房屋征收补偿决�所依据的邢台市金泰房地产评估有限公司出具的评估报告书，其载明的评估时点与该片区房屋征收决定的公告之日一致。并且该评估报告已在2014年1月12日向上诉人杨庆东送达，其也未提出要求复核的申请。因此，上诉人杨庆东所称补偿金额远远低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格的上诉理由于实不符，本院不予采纳。综上所述，被上诉人邢台市桥西区人民政府作出的邢西政决补字（2014）第36号《邢台市桥西区人民政府关于后炉子社区城中村改造A区房屋征收补偿决定》具备《征收条例》所规定的基本要件，程序合法，应予确认。上诉人杨庆东的上诉请求理据不足，本院不予支持。原判认定事实清楚，程序合法，适用法律及判决结果正确，应予维持。故依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元由上诉人杨庆东负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘爱群
审判员 王怀栋
审判员 邢向恩
二〇一五年八月十日
书记员 王 洋