河北省新乐市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第2号
原告李小仍，女，汉族，住新乐市。
委托代理人姚志勇，男，汉族，新乐市人，系原告李小仍之子。
被告新乐市民政局。
地址：新乐市长寿路231号。
法定代表人丁纬国，该局局长。
委托代理人胡万清，河北国澳律师事务所律师。
第三人王栋彦，女，汉族，现住天津市。
委托代理人杜伟杰，石家庄市星光法律服务所法律工作者。
原告李小仍要求确认被告具体行政行为违法并要求被告履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，经审查王栋彦系死者姚国荣女儿，我院依职权追加王栋彦为第三人，公开开庭进行了审理。原告李小仍的委托代理人姚志勇，被告的委托代理人胡万清，第三人王栋彦的委托代理人杜伟杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告之子姚国荣于1971年入伍，在原8023部队服役，服役期间因公患上严重精神疾病，姚国荣服役期间曾荣获嘉奖一次，被评为三等甲级革命伤残军人，退役后在新乐县荣军医院住院，于1992年在荣军医院住院期间走失，2012年5月4日新乐市人民法院作出（2011）新民特字第1号民事判决，宣告姚国荣死亡。判决生效后，原告多次找到被告要求履行法定职责给付相关抚恤金和1992年至2012年停发的姚国荣伤残抚恤金。被告于2014年12月16日书面答复，只给申请人丧葬补助费待遇，不给付死亡一次性抚恤金和遗属抚恤金，也不补发1992年至2012年未发姚国荣的伤残抚恤金。要求：一、依法判决确认被告2014年12月16日作出的具体行政行为违法。二、依法判决被告新乐市民政局履行法定职责给付因姚国荣死亡应发放给原告的各项待遇，并判决被告给付原告1992年至2012年未发姚国荣的伤残抚恤金。三、诉讼费用由被告承担。
被告辩称，一、姚国荣的遗属不享受一次性抚恤金和遗属抚恤待遇。姚国荣是经原告申请，被人民法院判决宣告死亡，不是因旧伤复发死亡，姚国荣的伤残等级也不属于一至四级伤残军人，根据《军人抚恤优待条列》第二十八条的规定，姚国荣的遗属不能享受一次性抚恤金和遗属抚恤待遇，只能享受丧葬补助费待遇（按12个月残疾抚恤金计发）。二、未领取的伤残抚恤金不予补发。革命伤残人员的伤残抚恤金是伤残人员本人享受的待遇，应有本人在当年领取，他人不能代领，1991年6月出版的《优抚指南》对于：“革命伤残人员长期在外未及时领取抚恤金能否补发”的答复为：“根据我国现行财政体制，当年抚恤金应当年领取。革命伤残人员长期在外，未按期领取伤残抚恤金的，在他们返回原地以后，可以发给当年未领取的伤残抚恤金，对于过了发放年度的伤残抚恤金，一般不再补发。对于个别生活困难较大的，可酌情给予临时生活补助。”另外，伤残抚恤金是凭伤残军人证件领取，伤残证件在一定时间要进行换发，2005年4月份曾进行过换发，原来旧证作废。在原告申请宣告姚国荣死亡一案中，法院判决认定姚国荣人自1998年长期在外下落不明，所以姚国荣未换发新证。当事人没有换发证件的，即使有未领取的抚恤金，也不予补发。三、原告要求补发1992年至2012年伤残抚恤金待遇的诉请已超过行政诉讼的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。”原告诉称从1992年起姚国荣的伤残抚恤金未领取，那么原告应当在知道未领取后三个月内提起行政诉讼，现在原告的起诉已经超过起诉期限。
第三人述称，同意原告的诉请和事实理由，但第三人认为被告应给付原告及第三人1992至2012年停发放的伤残抚恤金。要求被告依法定职责履行。理由和原告的一致。
经审理查明，姚国荣（又名姚小黑），1954年6月7日出生，新乐市芦新村人，1971年1月入伍，服兵役期间于1971年11月在营房施工中被砸伤，造成右手第四掌骨骨折，右足第三揳骨骨折，右腓骨中上段骨折，右第六肋骨畸形，右手功能受限，右足跛行，被评定为叁等甲级伤残，经换算旧新伤残等级，姚国荣叁等甲级伤残新标准为七级，1974年2月20日退伍。姚国荣退伍后享受领取伤残抚恤金待遇，姚国荣服役期间1973年曾因患精神失常病在部队医院住院治疗。1981年3月10日至1985年11月25日在新乐市第二医院精神科住院治疗，1998年因患狂躁症精神失常走失下落不明。2011年3月24日姚国荣之母原告李小仍向新乐市人民法院申请宣告姚国荣死亡，我院于2012年5月4日作出（2011）新民特字第1号民事判决，判决宣告姚国荣死亡。
姚国荣与原告李小仍系继母子关系；1976年农历12月27日，姚国荣与王全风结婚，婚后于1977年12月8日生育一女，即第三人王栋彦，1979年4月13日经新乐市人民法院调解姚国荣与王全风离婚，女儿王栋彦随母亲王全风生活。
2014年12月16日，被告对原告及第三人要求姚国荣死亡应发放的各项待遇及1992年至2012年未发姚国荣的伤残抚恤金申请以书面形式作出答复：一、关于李小仍、王栋彦要求补发1992年至2012年伤残抚恤金待遇的问题，革命伤残人员的伤残抚恤金应由其本人凭伤残军人证件在当年领取，他人不能代领。1991年6月出版的《优抚指南》（民政部优抚司编）第52页对于：“革命伤残人员长期在外未及时领取抚恤金能否补发”的答复为“根据我国现行财政体制，当年抚恤金应当年领取。革命伤残人员长期在外，未按期领取伤残抚恤金的，在他们返回原地以后，可以发给当年未领取的伤残抚恤金，对于过了发放年度的伤残抚恤金，一般不再补发。对于个别生活困难较大的，可酌情给予临时生活补助。”而且伤残证件在2005年4月份曾进行换发，原旧证作废。姚国荣本人自1998年长期在外下落不明，且未换发新证，如有未领取的抚恤金不能补发。所以我单位不予补发李小仍、王栋彦要求的1992年至2012年伤残抚恤金待遇。二、关于李小仍、王栋彦要求享受遗属抚恤待遇的问题，《军人优抚优待条例》第二十八条第一款规定：“退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。”第二款规定：“退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人抚恤待遇。”姚国荣是经李小仍申请被人民法院判决宣告死亡，不是因旧伤复发死亡，也不属于一至四级伤残军人，根据《军人抚恤优待条例》第二十八条第二款的规定，其遗属只能享受丧葬补助费待遇，按12个月残疾抚恤金计发，为8900元，不能享受死亡一次性抚恤金和遗属抚恤待遇。因李小仍、王栋彦同为第一顺序法定继承人，且二人有争议，二人协商好分配方案后，我局依法将丧葬补助费8900元予以发放。如不服本答复意见，在接到本答复意见后三个月内向新乐市人民政府或石家庄市民政局复议，也可以直接向新乐市人民法院提起行政诉讼。
原告李小仍不服被告作出的答复而提起诉讼。
本院认为，关于李小仍、王栋彦要求享受遗属抚恤待遇的问题，《军人抚恤优待条例》第二十八条第一款规定：“退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇”。第二款规定：“退出现役的因战、因公因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇”，姚国荣因精神失常于1998年下落不明，经法院判决宣告死亡，姚国荣的伤残等级是依据肢体伤残评定为七级，所以被告对其遗属享受的待遇适用《军人抚恤优待条例》第二十八条第二款的规定增发12个月的残疾抚恤金8900元，作为丧葬补助费，不能享受死亡一次性抚恤金和遗属抚恤待遇的答复符合《军人抚恤优待条例》规定。
关于李小仍、王栋彦要求补发1992年至2012年伤残抚恤金待遇的问题。1991年6月民政部《优抚指南》中“革命伤残人员长期在外未及时领取抚恤金能否补发”，答复为“根据我国现行财政体制，当年抚恤金应当年领取。革命伤残人员长期在外，未按期领取伤残抚恤金的，在他们返回原地以后，可以发给当年未领取的伤残抚恤金，对于过了发放年度的伤残抚恤金，一般不再补发。对于个别生活困难较大的，可酌情给予临时生活补助。”被告作为军人抚恤优待管理机构，依照民政部的相关文件处理革命伤残军人优抚并无不妥。伤残军人抚恤金针对于伤残军人本人发放，姚国荣失踪多年，未能领取的当年抚恤金其直系亲属不能代为领取。姚国荣被宣告死亡后，其继承人也不能对已过发放年度的伤残抚恤金进行主张。故，被告对原告及第三人要求1992年至2012年姚国荣伤残抚恤金不予补发的答复符合规定。
综上，被告的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项规定，判决如下：
一、维持新乐市民政局2014年12月16日作出的《关于对李小仍、王栋彦申请的答复》。
二、驳回原告及第三人的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 张增奇
审 判 员 刘会杰
人民陪审员 张进贤
二〇一五年三月二十六日
书 记 员 陶 健