黑龙江省双鸭山市尖山区人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑0502行初22号原告高学民，男，1945年12月29日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告刘汉录，男，1953年10月25日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告曲先发，男，1942年4月5日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告钟友兰，女，1945年1月11日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告孙永权，男，1954年4月28日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告刘贵海，男，1955年2月24日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告李建平，男，1953年10月10日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告李跃华，女，1958年12月10日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告辛�春，女，1950年8月6日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告辛礼香，女，1957年2月1日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告李文雅，女，1955年4月5日出生，汉族，住黑龙江省集贤县福利镇。原告诉讼代表人高学民、刘汉录、曲先发。委托代理人许兵，系黑龙江勤勉律师事务所律师。被告双鸭山市经济技术开发区管委会，住所地：黑龙江省双鸭山市友谊路。法定代表人廉德录，该管委会主任。行政负责人于学斌，该管委会副主任。委托代理人邢广元,系黑龙江双峰律师�务所律师。第三人双鸭山市经济技术开发区五四农工贸有限公司，住所地：黑龙江省双鸭山市经济技术开发区五四村中华楼。法定代表人刘政国，该公司经理。委托代理人冯广信，男，1958年11月1日出生,满族，系第三人双鸭山市经济技术开发区五四农工贸有限公司副经理，住黑龙江省集贤县福利镇。委托代理人冯继臣，系双鸭山市岭东区中山法律服务所法律工作者。原告高学民、刘汉录、曲先发、钟友兰、孙永权、刘贵海、李建平、李跃华、辛礼春、辛礼香、李文雅（以下简称高学民等十一人）诉被告双鸭山市经济技术开发区管委会（以下简称市开发区管委会），第三人双鸭山市经济技术开发区五四农工贸有限公司（以下简称五四公司）行政给付一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告高学民等十一人诉称，我们均系集贤县福利镇五四村村民。2001年，集贤县福利镇五四村发起并申请进行撤村建企。2002年4月26日，该村组建的第三人五四公司，该公司的企业性质是股份制，股东是原全体村民，包括我们。2011年3月15日，集贤县人民政府下发了集政土预征（2011）年第3号土地转征预告。2011年8月8日，集贤县国土资源局下发了（2011）年第1号集贤县人民政府关于发放五四等村征地补偿费通告。之后，全部征地补偿款发放给第三人，并由第三人分别发放给被征土地家庭。我们均领取了土地补偿费，对土地补偿费无异议。根据当时的政策和要求，应先对符合条件被征土地的失地农民办理社会养老保险，先保后征，并规定养老保险费由政府补贴20%、村集体补助50%、个人承担30%。由于政府及相关主管部门的不作为及第三人拒绝为失地村民办理社会养老保险，致使我们失地后未享受社保补助。我们在请求第三人为我们办理养老保险无果的情况下，先后自己全额缴纳了保险费，办理了不同形式的养老保险。2015年8月，第三人开始为村民办理养老保险，作为第三人的成员均享受每人24.300.00元的养老保险补助金。但我们找到第三人要求给付该养老保险补助金，其以被告不让发放为由推托。原告多次找到被告单位，要求解决此事。2015年12月21日，被告作出《关于开发区五四村村民高学民等人上访问题答复意见书》。之后，我们又通过信访、民事诉讼途径解决此事，均未果。现我们依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定诉讼至法院，请求法院：1、判决被告履行原告应获得失地社会养老保险补助金的法定职责，并请求被告及第三人给付每名原告应享有失地社会养老保险补助金24.300.00元，合计267.300.00元；2、诉讼费用由被告承担。被告市开发区管委会辩称，被征地农民是否具有参加养老保险资格是由村民委员会确定、讨论通过，由社会保险经办机构办理。确认原告是否应当享受养老保险待遇和养老保险待遇的发放并不是被告的法定职责，原告对被告的起诉明显错误，请求人民法院驳回原告的起诉。第三人五四公司述称，土地是集贤县人民政府征收的，按照市政府的规定，应该含在土地征收补偿费中。我公司同意按照文件规定办理，但我公司没有收到养老金这笔款，承办这项工作的不是第三人，原告诉讼第三人属于主体错误，应该驳回�告的诉讼请求。经审理查明，原告高学民等十一人原系集贤县五四村村民。2011年3月15日，集贤县人民政府发布集政土预征字[2011]年第3号《土地转征预告》，预告五四村在土地转征范围之内。2011年8月8日，集贤县国土资源局发布[2011]年第1号《集贤县人民政府关于发放五四等村征地补偿费的通告》，通告被征地农民领取征地补偿费、政府补贴的时间、地点等内容。原告高学民等十一人均有土地被征收，且均已领取了土地补偿费。2015年11月23日，高学民等人通过信访途径要求给付失地养老保险金。同年12月21日，双鸭山经济技术开发区信访维稳调处中心作出《关于开发区五四村村民高学民等人上访问题答复意见书》，答复对高学民的上访要求不予受理，对其他上访人中已参加其他养老保险的，在其退保后，重新为其办理失地农民养老�险，对其他上访人符合办理失地农民养老保险条件的，为其一并办理。之后，高学民等人到双鸭山市人民政府申请对该意见书进行复查。市政府于2016年1月25日根据《信访条例》第二十一条规定作出双信复函【2016】4号《信访事项告知书》，告知高学民等人到相关部门反映。2016年12月8日，高学民等十一人向双鸭山市四方台区人民法院提起民事诉讼，请求第三人五四公司给付其失地养老保险补助金267.300.00元。四方台区人民法院于2016年12月13日作出（2016）黑0505民初346号民事裁定书，裁定对高学民等十一人的起诉不予受理。高学民等十一人不服，上诉至双鸭山市中级人民法院。市中院于2017年3月17日作出（2017）黑05民终269号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年4月19日，高学民等十一人向本院提起行政诉讼，请求：1、判决被告履行原告应获得失地社会养老保险补助金的法定职责，并请求被告及第三人给付每名原告应享有失地社会养老保险补助金24.300.00元，合计267.300.00元；2、诉讼费用由被告承担。本院认为，《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》第四条规定：被征地农民的养老保险工作，由各级政府统一组织落实被征地农民养老保险费用。各行政职能部门按各自权限分别负责被征地农民的养老保险具体工作。国土资源部门负责提供有关被征收土地的基础数据；财政部门负责被征地农民养老保险金的落实和监督；劳动保障部门负责养老保险待遇的承办与管理。《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》第十一条规定：被征地农民的养老保险费通过以下渠道筹集：（一）农户和村集体经济组织土地被征收所得的土地补偿费和安置补助费；（二）政府取得的土地出让金收入补贴。根据上�规定，被征地农民的养老保险补助金，应由相关政府及村集体经济组织予以给付或者补贴。本案中，原告高学民等十一人原系集贤县五四村村民。原五四村的集体土地被征收，是由集贤县人民政府予以公告并组织实施，并按规定给付了土地补偿款。根据《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》第四条及《黑龙江省被征地农民养老保险暂行办法》第十一条规定，原告高学民等十一人所主张的关于给付养老保险补助金的问题，其依法应先向相关政府等部门提出请求，被告市开发区管委会不具有与此相关的法定职责。本院曾向原告高学民等十一人释明其变更被告，但其拒绝。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项规定，本院受理后，依法应驳回起诉。综上，依据《最高人民法院关于�用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：一、驳回原告高学民、刘汉录、曲先发、钟友兰、孙永权、刘贵海、李建平、李跃华、辛礼春、辛礼香、李文雅的起诉。二、案件受理费人民币50元退回原告高学民、刘汉录、曲先发、钟友兰、孙永权、刘贵海、李建平、李跃华、辛礼春、辛礼香、李文雅。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于双鸭山市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  董 曼人民陪审员  孙新立人民陪审员  陈桂芳二〇一七年十月十三日书 记 员  刘政丹