安徽省亳州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）皖16行赔终5号上诉人（原审原告）刘书敏，女，1966年11月11日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人王善利，安徽王善利律师事务所律师。委托代理人王伦，安徽王善利律师事务所律师。被上诉人（原审被告）亳州市公安局谯城分局。法定代表人李玉标，局长。委托代理人梅虎，亳州市公安局谯城分局法制大队民警。委托代理人孙志勇，亳州市。上诉人刘书敏诉被上诉人亳州市公安局谯城分局（以下简称谯城公安局分局）行政赔偿一案，不服亳州市谯城区人民法院(2017)皖1602行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。上诉人刘书敏及其委托代理人王伦，被上诉人谯城公安局分局的委托代理人梅虎、孙志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年3月4日,被告亳州市公安局谯城分局作出的谯公（涡北）行罚决字【2015】312号行政处罚决定,以“2013年7月28日，刘书敏使用伪造的居民身份证购买火车票前往北京”为由,根据第十七条第一款第(二)项之规定,决定给予刘书敏行政拘留十日的处罚,并于同日将刘书敏送亳州市拘留所执行行政拘留。2015年3月4日，亳州市拘留所作出亳拘收字【2015】381号执行回执，回执上载明刘书敏已于2015年3月4日入所，执行期限自2015年3月4日至2015年3月14日止。刘书敏不服该行政处罚决定申请行政复议，2015年5月8日,亳州市公安局作出亳公决字【2015】11号行政复议决定，撤销了被告作出的谯公（涡北）行罚决字【2015】312号行政处罚决定。当事人在法定期限内未提起行政诉讼，亳州市公安局作出的亳公决字【2015】11号行政复议决定已发生法律效力。刘书敏实际被执行拘留11日。2017年1月11日，刘书敏向被告提出行政赔偿申请，要求被告赔偿原告因非法拘留所造成的交通费、误工费、精神损害赔偿金损失共计100000元，并追究具体办案人员的法律责任。2017年7月27日，被告作出谯公行赔字【2017】002号行政赔偿决定书，决定：1、赔偿刘书敏被限制人身自由赔偿金2847.79元；2、谯城公安分局向刘书敏赔礼道歉；3、精神损害抚慰金1000元；4、对于刘书敏提出的其他赔偿请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围，不予赔偿。被告于2017年7月28日向原告送达行政赔偿决定，原告不服于2017年10月26日向本院提起行政赔偿诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第十三条第二款规定“赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。”第十四条第二款规定“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”。本案被告亳州市公安局谯城分局作出的谯公（涡北）行罚决字【2015】312号行政处罚决定已被亳州市公安局作出的亳公决字【2015】11号行政复议决定依法撤销，原告向亳州市公安局谯城分局提出赔偿申请后，亳州市公安局谯城分局作出行政赔偿决定，原告不服向法院单独提起行政赔偿诉讼符合上述法律规定。刘书敏自2015年3月4日至2015年3月14日被执行行政拘留，后被亳州市公安局作出的亳公决字【2015】11号行政复议决定依法撤销，刘书敏实际被限制人身自由11日，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项的规定，刘书敏有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。”刘书敏的限制人身自由赔偿金数额,应按照2016年度国家职工日平均工资计算,2016年度国家职工日平均工资为258.89元/天,即11天×258.89元/天=2847.79元。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉。赔礼道歉；造成严重后果的。应当支付相应的精神损害抚慰金。”刘书敏被限制人身自由11天，对其身心造成了一定的伤害，被告应支付刘书敏精神损害抚慰金1000元。刘书敏提出赔偿原告误工费、交通费的请求无事实和法律依据，本院不予支持。被告作出行政赔偿决定时决定向刘书敏赔礼道歉，但原告刘书敏向本院提出行政赔偿诉讼时未提出该项请求,故本院只能围绕原告的诉讼请求予以审理。综上,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项、第七条第一款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决被告亳州市公安局谯城分局赔偿刘书敏被限制人身自由赔偿金2847.79元；被告亳州市公安局谯城分局支付刘书敏精神损害抚慰金1000元；驳回刘书敏的其他赔偿请求。刘书敏上诉称，（一）公安机关非法关押上诉人11天，造成其严重精神损害，赔偿金额较低，不能弥补给上诉人的伤害，请求提高赔偿数额。（二）被上诉人拘留上诉人时，没给上诉人任何手续，直接把原告从涡北派出所送进拘留所，原告在拘留期间身体上、精神上遭到重大打击。（三）被上诉人侵犯公民人身权益，存在重大过错，应当对上诉人造成的伤害承担责任，公开通过媒体报道恢复名誉，赔礼道歉。请求依法判令被上诉人谯城公安分局提高精神损害抚慰金及赔偿误工费、交通费、医疗费，通过媒体报道恢复名誉，赔礼道歉。上诉人刘书敏向原审法院提供的证据有：1.上诉人的身份证复印件；2.谯公（涡北）行罚决字【2015】312号行政处罚决定书；3.亳公复决字【2015】11号行政复议决定书；4.申请国家赔偿书；5.谯公行赔决字【2017】002号行政赔偿决定书，以上证据证明被上诉人违法，行政处罚被撤销了，上诉人要求赔偿了，被上诉人赔偿的钱少。谯城公安分局辩称，2013年7月28日，刘书敏使用伪造的居民身份证购买火车票前往北京，后被派出所抓获。2015年3月4日被上诉人依法对上诉人刘书敏作出行政拘留十日的处罚决定并于同日送亳州市拘留所执行，执行期限为2015年3月4日至2015年3月14日。2015年5月8日，亳州市公安局作出亳公决字【2015】11号行政复议决定，撤销被上诉人作出的谯公（涡北）行罚决字【2015】312号行政处罚决定。被上诉人于2017年1月11日收到刘书敏的行政赔偿申请，并于2017年7月27日依法作出谯公行赔字【2017】002号行政赔偿决定，以上事实有书证等证据证实。综上，被上诉人对刘书敏作出的谯公行赔字【2017】002号行政赔偿决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，且经一审法院做出判决，请求依法驳回刘书敏的诉讼请求，维持亳州市谯城区人民法院(2017)皖1602行赔初1号行政赔偿判决。被上诉人谯城公安分局向原审法院提交了以下证据、依据：1.谯公（涡北）行罚决字【2015】312号行政处罚决定书、亳公复决字【2015】11号行政复议决定书、申请国家赔偿书，证明上诉人提交申请材料；2.国家赔偿接收凭证，证明上诉人依法接收；3.国家赔偿申请受理通知书，证明受理国家赔偿；4.送达回证，证明送达国家赔偿申请受理通知书；5.国家赔偿申请中止审查通知书，证明国家赔偿申请中止；6.国家赔偿申请恢复审查通知书，证明国家赔偿申请恢复；7.谈话笔录，证明与上诉人沟通赔偿事宜；8.谯公（涡北）行罚决字【2015】312号行政处罚卷宗，证明刘书敏被错误拘留；9.亳公复决字【2015】11号行政复议决定书，证明刘书敏被错误拘留；10.国家赔偿案件审批表及行政赔偿决定书，证明依法汇报、审批，形成决定后送达给上诉人。法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第七条第（一）款、第八条、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条。上述证据原审法院均随卷移送本院。双方当事人对上述证据的质证意见同原审一致。经审查，原审法院对证据的认证基本正确，本院予以确认。本院根据有效证据查明的事实与原审认定的事实一致。另查明，上诉人在二审期间新增了医疗费的赔偿请求。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被上诉人谯城公安分局针对上诉人刘书敏作出谯公（涡北）行罚决字【2015】312号行政处罚决定且已执行完毕，但被亳州市公安局作出亳公决字【2015】11号行政复议决定予以撤销，因此，上诉人刘书敏根据上述法律规定有权申请国家赔偿。被上诉人谯城公安分局因对上诉人刘书敏作出行政拘留并已执行完毕，应对上诉人承担相应的国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。本案中，刘书敏因被限制人身自由的赔偿金数额,应按照2016年度国家职工日平均工资计算,2016年度国家职工日平均工资为258.89元/天,即11天×258.89元/天=2847.79元。原审法院依照上述法律规定对上诉人作出的行政赔偿判决，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人认为原审判决赔偿数额较低，不能弥补其伤害的上诉理由不能成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条规定，人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，上诉人对其因拘留生病并主张医疗费的请求，应当提供证据证明，但本案并无相关证据佐证，且该请求系上诉人在二审期间新增加的诉讼请求，因此，上诉人要求支付医疗费的上诉理由，依法不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  刘晓慧审 判 员  张继民代理审判员  黄战营二〇一八年四月二十四日书 记 员  潘如玉附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。