河南省郑州市二七区人民法院民 事 判 决 书（2016）豫0103民初10433号原告（反诉被告）：郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部，住所地：郑州市二七区广盛大酒店。负责人：兰海，该指挥部指挥长。委托诉讼代理人：代召国，河南大河律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘兆宝，该单位员工。被告（反诉原告）：王忠伟，男，汉族，1981年9月22日出生，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：刘汉洲，河南信林律师事务所律师。第三人：冯秀清，女，汉族，1971年9月26日出生，住郑州市。委托诉讼代理人：黑佳男、李博（实习），河南天基律师事务所律师。原告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部诉被告王忠伟、第三人冯秀清确认合同无效纠纷一案，本院于2016年5月19日立案受理后，被告王忠伟于2016年7月11日提起反诉，本院于2016年9月5日作出（2016）豫0103民初4780号民事裁定书，原、被告不服裁定上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院于2016年11月22日作出（2016）豫01民终12519号民事裁定书，裁定指令本院继续审理本案。本院依法适用普通程序，公开合并开庭进行了审理。原告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部（亦为反诉被告）的委托诉讼代理人代召国、刘兆宝，被告王忠伟（亦为反诉原告）的委托诉讼代理人刘汉洲，第三人冯秀清的委托诉讼代理人黑佳男到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认原被告签订的编号1092号《拆迁安置补偿协议》（补充）无效；2、判令被告返还领取的补偿款和过渡费178448.42元；3、要求被告承担本案的诉讼费。事实与理由：因冯庄村拆迁改造，被告于2010年8月29日与原告签订编号为1092号拆迁安置补偿协议一份，核算后安置总面积435.095平方米，并开始领取补偿费和过渡费。2012年8月15日，郑州市二七区国土资源局给原告下函，以检察机关已查处王忠伟提供虚假户籍及身份证骗取（2003）字第0916号土地使用证，建议停发王忠伟各项支付及过渡费。2012年12月19日，郑州市二七区人民法院（2012）二七刑初字第509号刑事判决书对郑州市二七区国土资源局为王忠伟违法办证的工作人员进行了刑事判决。2014年3月6日，郑州市二七区国土资源局又出具情况说明，认定：“王忠伟采取虚假信息骗取批准集体土地使用权”。故原告诉至法院。被告王忠伟辩称：1、原被告之间签订的1092号《拆迁安置补偿协议》是有效；2、本诉原告应继续履行相关协议。反诉原告王忠伟向本院提出诉讼请求：1、确认反诉原被告之间签订的1092号《拆迁安置补偿协议》为有效协议；2、请求依法判令反诉被告履行1092号《拆迁安置协议》，支付反诉原告自2012年8月至今的过渡费292383.8元。事实与理由：2010年6月18日，因冯庄路扩宽改造，反诉原告与郑州市二七区京广路街道办事处冯庄村社区居民管理委员会（以下简称冯庄社区管委会）签订拆迁安置补偿协议，该协议确定了反诉人被拆迁房屋面积，以及安置房面积为446.733平方米，并约定过渡费为每平方米8元。2010年8月29日，反诉原被告签订拆迁安置补充协议，协议再次确认反诉人拆迁宅基地面积为134.4平方米，拆迁砖混面积为218.3391平方米，过渡费自2010年7月1日至2010年12月31日为20884.56元，以后每半年发放一次，周期自2010年7月1日至安置房交房之日后三个月止，超过三年过渡费翻倍补偿，该协议还确认反诉原告最终安置房面积为446.733平方米。以上两份协议为协议各方真实意思表示，应为有效协议，且已部分履行。现反诉被告以反诉原告提供虚假身份证骗取集体土地使用证为由，要求确认双方协议为无效协议，没有事实和法律依据，反诉原告房产属合法建设，反诉原告依据冯庄村和二七区政府政策要求，办理建设用地使用权证，提供的是真实的身份信息，没有任何主观的弄虚作假，且二七区政府土地部门备案审批表中登记的是反诉原告的真实的身份证号码。为维护反诉原告的合法权益，故其提起反诉。反诉被告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部辩称反诉被告意见同本诉原告意见。第三人针对本诉及反诉述称，一、原被告之间签订的《拆迁补偿协议》（补充）合法有效，不存在《合同法》第52条的情形。1、被告王忠伟享有被拆迁房屋的所有权；2、即使《集体土地使用权证》办理程序存在瑕疵，不影响王忠伟享有的集体土地使用权、地上房屋所有权；3、冯庄村委作为冯庄村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，对王忠伟的身份事宜明知，向王忠伟出让集体土地使用权意思表示真实，并协助其办理《集体土地使用权证》。王忠伟依法享有该集体土地使用权；4、诉争的房屋已于1997年建成，至今已经19年，冯庄村民及村委从未提出过异议；5、拆迁补偿是针对被拆迁房屋，王忠伟依法享有房屋所有权，故涉案的协议有效。二、《拆迁补偿协议》（补充）中补偿是针对房屋的，王忠伟对房屋享有所有权，王忠伟应当获得实物及各种费用的补偿。三、被拆迁房屋及过渡费的转让合法有效。故法院依法应驳回本诉原告的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对事实认定如下：1、1996年被告王忠伟及其父亲为冯庄村建水果市场，冯庄村欠被告王忠伟及其父亲王长春工程款。1997年2月23日，被告王忠伟取得在冯庄建房的许可证。后被告王忠伟在涉案宅基地上建房。2、2008年6月18日，被告王忠伟与郑州市二七区京广路街道办事处冯庄社区居民管理委员会签订拆迁安置补偿协议一份，协议显示被告王忠伟宅基地证号：二七集建（2003）字第09**号上的房屋位于冯庄社区整体改造的拆迁安置范围，双方就该安置房签订了补偿方案。3、2010年8月29日，原告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部（甲方）、被告王忠伟（乙方）就上述房屋签订了编号为1092的拆迁安置补偿协议（补充）。协议第一条，乙方在开发项目范围内的房屋位于冯庄社区北街1号，宅基地证号（2003）09**,宅基地证面积134.4㎡。二、2乙方合法宅基地1-3层超证砖混结构房屋面积218.3391㎡，按照380元/㎡标准，需支付乙方82968.86元。5.乙方4-6层超证部分砖混结构房屋面积52.3719平方米按4:5:1折算后计入补偿安置面积11.638平方米，本次予以扣减，由甲方按380元/㎡的标准向乙方支付19901.32元。三、过渡费，甲方按照乙方协议安置面积每月8元/㎡的标准发放。本次过渡费自2010年7月1日至2010年12月31日，共计人民币20884.56元，以后每半年发放一次。周期：自2010年7月1日起到当次安置房交房之日后三个月止，据实计算，自村组交地之日起第一批安置房交房期限不超过三年，超过三年部分，过渡费翻倍补偿。四、本协议所指面积均为建筑面积。原协议按照面积446.733㎡，核算后安置总面积435.095㎡.安置面积偿给冯秀清135㎡，过渡费从2011年5月4日开始领取。2011年5月4日。六、原《冯庄路扩宽改造居民拆迁安置补偿协议书》与本协议内容有不符之处，以本协议为准。4、本院2012年12月19日作出的（2012）二七刑初字第509号刑事判决书认定：被告王忠伟不符合申请宅基地登记条件，因国家工作人员滥用职权，被告王忠伟违规取得宅基地证。5、2012年9月10日，郑州市二七区人民政府作出《二七区人民政府关于注销王忠伟集体土地建设用地使用权证的决定》，决定依法注销二七集建【2003】字第0916号集体土地建设用地使用证，收回该集体土地建设用地使用权。2013年7月31日，郑州市二七区人民政府作出《二七区人民政府关于撤销》,经区政府研究，决定撤销2012年9月10日作出的《二七区人民政府关于注销王忠伟集体土地建设用地使用权证的决定》。本院经审查认为，被告王忠伟的集体土地建设用地使用权证虽经本院刑事判决书认定办理过程存在违规情况，但法院并不是认定土地使用权证效力的行政部门。被告王忠伟的集体土地建设用地使用权证虽经相关部门注销，但该注销的决定已经被政府予以撤销，后政府有关部门并未对此证的效力作出进一步的处理，在此情况下，被告王忠伟仍是该集体土地使用权证的使用权人。被告王忠伟取得宅基证的过程虽存在违规情况，但被告王忠伟是合法占有该土地上的房屋，拆迁针对的是财产权益，被告王忠伟被拆迁的房屋系合法占有转为财产权益，应当受到保护，故原告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部要求确认原、被告签订的编号1092号《拆迁安置补偿协议》（补充）无效，并要求被告返还领取的补偿款和过渡费178448.42元的诉请依法不予支持；反诉原告王忠伟要求确认反诉原被告之间签订的1092号《拆迁安置补偿协议》为有效协议，并要求反诉被告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部履行1092号《拆迁安置协议》，支付过渡费的诉讼请求，依法予以支持。故依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会研究，判决如下：一、驳回原告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部的诉讼请求；二、反诉原告王忠伟与反诉被告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部之间签订的1092号《拆迁安置补偿协议》有效；反诉被告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部应继续履行1092号《拆迁安置补偿协议》，支付反诉原告王忠伟自2012年8月至2016年7月11日的过渡费292383.8元。本诉案件受理费3869元，反诉费1935元，由原告郑州市二七区冯庄社区改造项目指挥部承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  李国宁人民陪审员  王泽清人民陪审员  石中明二〇一七年九月二十日书 记 员  李瑞丹