黑龙江省佳木斯市向阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）向行初字第3号
原告李国都，男，1956年12月9日出生，汉族，无职业。
原告李健，女，1958年11月20日出生，汉族，无职业。
原告李岩，女，1962年4月13日出生，汉族，无职业。
三原告委托代理人耿菊，黑龙江鸿臻律师事务所律师
原告李兵，女，1965年8月16日出生，汉族，无职业。
委托代理人李春艳，女，1963年4月17日出生，汉族。
被告佳木斯市公路管理处。住所地。
法定代表人张云武，主任。
委托代理人王建伟，黑龙江君德律师事务所律师。
原告李国都、李健、李岩、李兵不服佳木斯市人民政府于2014年8月20日作出的佳政复决（2014）3号“关于佳木斯市公路管理处发放抚恤金”行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月7日公开开庭审理了本案。原告李国都、李健、李岩及委托代理人耿菊，原告李兵委托代理人李春艳，被告委托代理人王建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
佳木斯市人民政府于2014年8月20日作出佳政复决（2014）3号行政复议决定书，维持被告发放抚恤金数额，被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、①事业单位法人证书（事证第123080000576）、②中华人民共和国组织机构代码证（代码41427927-0）各1份。证明：本案被告佳木斯市公路管理处系事业单位，不是行政机关，不是行政诉讼适格被告。2、①《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》民发（2007）64号文件、②《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放的通知》人社部发（2008）42号文件、③《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》民发（2011）192号文件、④《关于对国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助问题和调整死亡丧葬费标准的通知》黑人联字（1998）10号文件各1份。证明：被告发放一次性抚恤金、遗属最低生活困难补助的文件标准。3、①机关事业社会保险管理局退管科出具证明、②李松林退休档案材料、③《关于兑现市直机关事业单位住房提租补贴比例有关事项的通知》各1份。证明：李松林的养老金总额由基本退休费、离退休补贴、护理费、住房提租补贴构成，李松林的基本离退休费为1697.85元。4、①2011年调整基本养老金审批表、②佳木斯市最低生活保障管理局出具证明各1份。证明：李松林爱人李彩荣2011年领取的基本养老金为1014元／月，已远高于2013年低保标准。
原告李国都、李健、李岩、李兵诉称，原告父亲李松林系1945年建国前参加革命的老干部，1979年10月调到佳木斯市公路管理处工作直至离休，2012年10月李松林病逝。李彩荣多次到被告处协商抚恤金事宜，直至2014年1月被告才给付抚恤金120770元，丧葬费仅给付4000元。被告所给付抚恤金的数额不符合相应规定，李松林病逝前每月的工资是4971.32元，而其给付抚恤金的标准却是1928.76元，原告要求被告出示给付抚恤金的依据，但被告却不予出示。李松林去世后，其爱人李彩荣身体多病，因此，要求被告变更给付的抚恤金数额，给付遗属最低生活保障费。原告就其主张提供了以下证据：1、原告身份及户口各1份。证明：原告的身份及与李松林之间的关系。2、李松林履历表1份（复印于被告单位干部档案）。证明：李松林系被告单位老干部，其参加工作时间及离休时间。3、工资折1份。证明：李松林死亡之前最后一个月的工资为4971.32元。4、明细表1份。证明：被告给原告发放的抚恤金总额为120770.40元，发放基数为1697.85，不符合法律规定。5、佳木斯市人民政府（2014）3号行政复议决定书1份。证明：被告系省直管参公单位，具有行政主体资格，是行政诉讼法的适格被告。
被告佳木斯市公路管理处辩称，被告是经过国家事业单位登记管理局登记的事业单位，不属于行政机关，因此不属于人民法院行政审判权限范围。被告为原告所发放的抚恤金依照相关文件规定已经超过文件标准，根据民政部、人事部、财政部下发的《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》（民发（2007）64号），人力资源和社会保障部、民政部、财政部下发的《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发（2008）42号），民政部、人力资源和社会保障部、财政部下发的《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发（2011）192号文件）规定：“病故的，为上一年全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。”李松林于2012年病故，生前最后一个月养老金总额为4971.32元，其中护理费补贴为600元、离退休补贴为2263元、住房补贴为410.47元，基本离退休费为1697.85元；2011年全国城镇居民人均可支配收入为21810元，被告为原告发放了120770.40元的一次性抚恤金。被告不为李彩荣发放最低生活保障费符合文件的规定。李彩荣系1987年5月1日退休，2011年发放的基本养老金为1014元，根据佳木斯市最低生活保障管理局统计证明，佳木斯市城区低保标准为376元／人／月，增加10%后为413.60元。不符合文件发放最低生活保障的要求，依法应驳回原告的起诉。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告所举证据1、2、3、4、5的真实性没有异议，本院对原告所举的证据1、2、3、4、5的真实性予以认定；原告对被告所举的证据1、2、4的真实性无异议，本院对被告所举的证据1、2、4的真实性予以认定，对被告所举的证据3有异议，因证据3系现行的文件及规定，对其真实性予以认定。
经审理查明，原告父亲李松林1946年4月参加工作，1990年5月退休，2012年10月病逝。李松林病故前的最后一个月养老金总额为4971.32元，其中：护理费补贴为600元、离退休补贴为2263元、住房补贴为410.56元、基本离退休费为1697.85元，被告根据民发（2011）192号文件和黑人保发（2010）53号文件规定计算，抚恤金总额应以上一年度全国城镇居民人均可支配收入的二倍（2011年全国城镇居民人均可支配收入21810元）和40个月基本退休费，并于2014年1月给原告一次性抚恤金120770.40元和丧葬费4000元。原告不服被告发放的一次性抚恤金数额及要求被告给付遗属生活困难补助费，于2014年7月8日向佳木斯市人民政府提出行政复议申请。佳木斯市人民政府于2014年8月20日下发佳政复决（2014）3号行政复议决定书，维持被告发放抚恤金的数额。
另查，李松林与李彩荣于1988年11月25日登记结婚，李彩荣于2014年12月9日死亡。长子李国都、长女李健、次女李岩、三女李兵均表示参与诉讼。
本院认为，李松林系被告单位正式职工，被告系省管参公单位，人员工资由地方审批，资金来源为省拨款，行使公路行政管理职责，其离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法应依照《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》的规定执行。被告按照民发（2011）192号文件和黑人保发（2010）53号文件规定标准为原告发放一次性抚恤金和丧葬费是正确的。佳木斯市人力资源和社会保障局出具的《2011年调整基本养老金审批表》显示，李松林配偶李彩荣每月的基本养老金为1014元，已超过我市对1949年9月30日前参加革命工作人员遗属的最低生活保障标准413.6元。被告不给付遗属生活困难补助费符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李国都、李健、李岩、李兵的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李国都、李健、李岩、李兵承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 胡文海
人民陪审员 韩 晶
人民陪审员 孙 宏
二〇一五年六月一日
书 记 员 周宏霞