云南省盐津县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云0623民初686号
原告黄俊，男，生于1987年6月20日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。
委托代理人卢光胜，云南亨达律师事务所律师。
被告盐津柏树煤矿有限责任公司（简称柏树煤矿），住盐津县盐井镇柏树办事处。
法定代表人：吴世平
委托代理人左春兰，云南振诚律师事务所律师。
原告黄俊诉被告柏树煤矿劳动争议纠纷一案，本院于2017年5月8日立案受理，依法由审判员刘世然适用简易程序公开开庭进行审理。原告黄俊的委托代理人卢光胜，被告柏树煤矿的委托代理人左春兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄俊诉称:原告从2015年3月20日开始一直在被告处上班从未中断，双方之间签订了劳动合同，合同到期后，被告未书面通知解除双方之间劳动关系，在被告停业整顿期间，原告一直处于待岗状态。原告在被告处上班期间，双方签订了劳动合同，工资按件计算，但被告未给原告在上班期间缴纳相应的社会保险，根据《劳动合同法》、《社会保险法》等法律规定，被告应为原告缴纳相应的社会保险费和原告应获得相应的经济补偿金。为维护原告的合法权益，原告向昭通市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，该委于2017年4月5日作出裁决，原告对该裁决不服，现起诉请求解除原告与被告之间的劳动关系；被告支付原告经济补偿金12500.00元（5000.00元/月×4.5月）；由被告为原告缴纳养老保险费（2013年3月20日至2017年5月2日）。
被告柏树煤矿辩称：原告与被告柏树煤矿存在劳动关系的起点时间以鉴定名册为准，但双方之间的劳动关系已经于2015年12月底解除。对劳动鉴定名册的真实性无异议，也证实双方的劳动关系是一年一签的情况，被告已经在每年劳动合同解除后对原告进行了经济补偿，且2015年之前的请求已超过仲裁时效，不应予以支持。被告因经营困难与原告解除劳动合同不应支付经济补偿金，补缴养老保险不属于人民法院管辖范围，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告于2015年3月起在被告柏树煤矿上班,从事采掘工作。2015年3月20日至2016年3月19日、2016年3月25日至2017年3月24日，原告与被告签订了劳动合同。2016年5月，昭通市人民政府办公室关于全市煤矿立即开展停产整顿的紧急通知。2016年5月，盐津县人民政府关于全县煤矿立即停产整顿的紧急通知。2016年5月，盐津县煤炭工业局关于转发煤矿立即停产整顿有关文件的紧急通知。原告在被告处工作期间，被告未为其参加缴纳养老保险费，后原告向昭通市劳动争议仲裁院申请仲裁。2017年4月5日昭通市劳动人事争议仲裁院作出昭市劳人仲案字{2017}第15号裁决书，裁决被告盐津柏树煤矿有限责任公司向原告黄俊支付2016年1月1日至2016年3月19日期间解除劳动合同的经济补偿金2211.29元；2016年3月25日至2016年5月期间解除劳动合同经济补偿金2211.29元，共计4422.58元；为原告黄俊补缴2015年3月20日至2016年3月19日、2016年3月25日至2016年5月期间的养老保险费；驳回原告的其他仲裁请求。原告不服该裁决于2017年5月8日向本院提起诉讼。
另查明，在被告柏树煤矿处上班的劳动者，其工资由被告柏树煤矿制作工资表交给中国邮政储蓄银行，由银行根据其制作的工资表统一将工资发放到劳动者的邮政储蓄卡或存折。其中《帐户交易明细（客户）》“摘要”中的“批存”和“薪酬”是指邮政银行统一发放工资的情况。
上述事实，有原告提供的昭通市劳动人事争议仲裁院作出的昭市劳人仲案字{2017}第15号裁决书、劳动合同鉴证名册、邮政储蓄交易明细，被告提供的昭政办明电【2016】5号、盐政办电【2016】3号、盐津县煤炭工业局文件(盐煤工通【2016】39号)文件，本院依职权调取业务管理员冯刚的询问笔录和双方当事人的陈述在卷佐证，足以认定。
本院认为，双方的争议焦点是：一、原告与被告之间的劳动关系是否是连续的劳动关系及双方解除劳动关系的时间和2015年前的经济补偿金及养老保险是否已超过仲裁时效；二、被告是否已向原告支付了经济补偿金以及被告是否因经营困难与原告解除劳动合同后不应支付经济补偿金；三、补缴养老保险是否属于民事诉讼受案范围。针对争议焦点，本院评判如下：
一、原告与被告之间的劳动关系是否是连续的劳动关系及双方解除劳动关系的时间和2015年前的经济补偿金及养老保险是否已超过仲裁时效。
被告认为与原告存在劳动关系的起点时间以劳动鉴定名册为准，系一年一签一年一解除，双方不是连续的劳动关系。本案被告与原告从2015年3月20日起连续两次与原告签订劳动合同，形成固定期限的劳动合同。结合双方一致认可的劳动合同鉴定名册及2016年5月被告因政策原因被责令停产至今，原告未再被告处上班的实际情况。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条“有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，用人单位可以与劳动者解除固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同或者以完成一定工作任务为期限的劳动合同：……（十四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。”的规定，被告因政策原因停产导致无法生产经营，客观经济情况发生重大变化，致使双方劳动合同已无法继续履行，结合被告煤矿因特殊时期面临的经济困难，原告确因被告停产未工作的客观实际，体现公平、公正的立法原则，且被告未为原告缴纳社会保险费，依法视为自2016年5月起双方的劳动关系已解除。被告认为双方的劳动合同系一年一签一年一解除，系对法律的误解和故意规避法律的情形下所作出的行为。因此，原告于2017年向昭通市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，并未超过一年的仲裁时效时间。故对原告主张的劳动关系存续时间，本院予以部分支持。
二、被告是否向原告支付了经济补偿金以及被告是否因经营困难与原告解除劳动合同后不应支付经济补偿金。
本院认为经济补偿金是在劳动合同解除或终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者的经济上的补助。被告向本院提交2015年领取解除劳动合同经济补偿金领款名单中虽有原告的名字，但经质证原告不予认可，其陈述是纪律违约金，且存在不合理情形：用人单位在劳动合同未解除的情况下就发放经济补偿金不符合法律的规定，也不符合常理。从领取经济补偿金的名单上看，部分领款金额差距过大且无相关工资参照标准和计算标准，仅凭载有领取经济补偿金的名单无法认定被告已经支付了经济补偿金。被告所提交的会议记录对经济补偿金的规定并不明确且用人单位把解除劳动合同经济补偿金包含在采掘作业的单价之内的规定也不符合法律规定。故对被告主张已经向原告支付了经济补偿金及因经营困难不支付经济补偿金的辩解，未有相关的法律规定和事实依据，本院不予采纳。本案原告与被告于2015年3月至2016年4月存在劳动关系，因被告提供的工资花名册不完整，属自行制作后加盖自己的印章，该工资花名册也未有原告的签字确认，且原告也不予认可，其真实性无法核实，其被告提交的证据不能证明双方在解除劳动合同前12个月的月平均工资。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条（七）项、第四十七条的规定，双方劳动关系解除后，被告应以2015年和2016年昭通市统筹地区的月平均工资为基数【（4422元/月×8月+4973元/月×4月）÷12月×1.5月】支付原告经济补偿金6908.50元。故原告主张被告支付解除劳动合同经济补偿金的主张，本院予以部分支持。
三、被告是否应当为原告补缴社会养老保险的问题
根据我国社会保险法的规定，社会保险是由国家法律规定的一种行政强制保险，其行政主体即社保征管主体为各级政府的社保管理部门，行政相对人即社保办理与缴费义务人为用人单位和劳动者，无论是社保管理部门、用人单位还是劳动者，均应受《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的调整，用人单位拒不参加社会保险或者欠缴、拒缴社保费的，社保管理部门均可以强制征缴，征缴人与被征缴人之间构成行政法律关系，因此而发生的社保费征缴争议并非单纯性的劳动者与用人单位之间的社保争议，属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此，本案被告未为原告办理养老保险，原告请求被告补缴其在被告单位从业期间的养老保险费的诉讼，在本质上属于行政管理中的行政争议，不属于本人民法院受理民事案件的范围，其请求于法无据不能成立。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、第八十四条、第八十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告黄俊与被告盐津柏树煤矿有限责任公司的劳动关系于2016年5月起解除；
二、由被告盐津柏树煤矿有限责任公司支付原告黄俊经济补偿金6908.50元，限于本判决生效后10日内付清；
三、驳回原告黄俊的其他诉讼请求。
案件受理费10.00元，减半收取5.00元，由原告黄俊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审判员 刘世然
二〇一七年七月十一日
书记员 严忠兰
附：本案引用的法律条文
一、《中华人民共和国劳动合同法》
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条【经济补偿的计算】经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
二、《中华人民共和国社会保险法》
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
第八十四条用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。
第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。
三、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条【举证责任原则性规定】当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。