吉林省公主岭市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）公民二初字第478号
原告：谭凤起，男，现住公主岭市。
委托代理人：于胜基，男，现住公主岭市。
被告：公主岭市大岭镇崔家村民委员会。（以下简称村委会）
法定代表人：赵作廷，村长。
第三人：孙彦波，男，现住址同原告。
第三人：崔云平，男，现住址同上。
二第三人委托代理人：陈惠庭，系范家屯镇法律服务所法律工作者。
原告谭凤起与被告公主岭市大岭镇崔家村民委员会及第三人孙彦波、崔云平农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谭凤起及其委托代理人于胜基、被告公主岭市大岭镇崔家村民委员会法定代表人赵作廷、第三人孙彦波、崔云平及其委托代理人陈惠庭到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
原告谭凤起诉称，1996年1月23日被告因九屯村民王振福拖欠村提留、乡统筹款470.33元，按当时政策，召开九屯村民大会，口头向入会村民承诺，谁能将王振福所欠村提留、统筹款一次交到村委会，王振福6口人承包土地16.8垧，就由谁种地。现有被告当年为原告开具收款票据和原村领导班子成员村长书记、会计、屯长出具书面证言为凭。在没有人一次性交款的情况下，原告一次性交齐，但王振福拒不交土地，直到2003年全家农转非后，才同意将自己承包土地交回被告。被告违反要约承诺，不仅未将王振福交回的土地交给原告经营耕种，反而将该土地于2003年1月17日分别发包给两位第三人，其行为侵犯了原告的合法权益，必须停止侵权，归还非法占有的土地。原告承包土地要约生效在1996年1月23日，而两位第三人土地承包要约生效于2003年1月17日。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第二项的规定，原告承包土地要约在先于第三人，故取得争议土地的经营权，第三人承包要约生效在后，未能合法取得争议土地的经营权。根据《中华人民共和国共和国侵权责任法》第六条、十五条的规定，原告提起诉讼，要求被告履行与原告发包土地要约，确认与第三人发包土地要约无效，案件受理费由被告负担。
庭审中经询问原告，其补充说明，村里因王振福欠村里提留、乡统筹款强行收回的，原告于1996年1月23日向被告村委会交470.33元，是替王振福交的陈欠，没签合同，土地承包费我另行缴纳，王振福没有交地，自己转包给马彦军等人了，后期因为王振福一直不交土地，我没有种地，所以没有交承包费，当时我与村里协商王振福什么时间交回，原告就什么时间耕种，没有约定年限，就是耕种至承包期结束。2003年村处理农转非的土地王振福将地交给村里，村里往外发包没有通知我们，将土地承包给第三人。
被告村委会辩称，当时地是原村委会租出去的，以前土地具体怎么发包的我不清楚，我支持原村委会意见。
庭审中经询问被告，其补充说明，被告村委会当时两次承包土地的事实我不清楚，后期原告找到镇，我了解一下，原告陈述是事实，给调解一下，没有调解了。原告在1996年怎么约定的，我到经营管理站找了，没有底子，2003年该地怎么承包出去，我不太清楚，王振福搬走的，主动交上的。另外我们到经管站找底子，查到收据了，但没有查到合同，现在村里没有承包地的合同，以及召开村民代表大会记录。
第三人孙彦波、崔云平辩称，一、此案与第三人无关，第三人不应承担连带责任。二、原告诉称1996年1月23日村里称谁交王振福所欠村提留、乡统筹470.33元，口头承诺谁种王振福的1.68垧承包田，但王振福始终没有交出承包田，直到1998年调整土地后，王振福又重新分得承包田，仍由其耕种，按农村土地承包法有有关规定，村委会无权随意收回承包田。现原告应解决的是所交款如何处理，与第三人无任何关系。三、第三人是在第二次调整土地后，2003年1月份王振福把承包田交回村里，由村召开村民会公开发包的，并签订承包合同，应受法律保护。四、原告所述是第一次土地承包期限的事，第三人承包土地是第二次调整土地的事，农村土地承包法明确规定，流转承包田不允许超过承包期，超过承包期的合同无效，无效合同从签订之日起就无效。
经庭审中询问第三人，其补充说明，村长和书记组织村民委员会，通过三次社员大会公开招标，第三人于2003年与村里有合同，有交款凭证，第三人每人中0.633垧（大亩），合同约定承包期限至2027年12月。这块地在发包之前，在2002年我就开始承包王振福土地五年，后来我种了一年，王振福将地交回村里，2003年村里又经社员招标形式承包给我了，土地承包费1.2万元，承包年限25年，我有收据，土地经过确权后，已划到我承包合同内。
原告就自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、村委会证明材料并加经管站公章。主要内容：证明2010年赵作廷被任命该村法定代表人时接待上访人原告反应自己承包王振福承包田1.68垧，2003年被村里转包给他人，原告每年都到镇里上访，镇里要求村里解决要，村里一直没有解决，2013年春村委会研究通过法律途径。用于证明原告一直主张权利。经庭审质证，被告没有异议，第三人有异议，与事实不符，不能当证据使用。
2、交款收据。用于证明原告1996年1月23日替王振福向村委会交所欠提留款470.33元。经质证，被告没有异议，第三人有异议，我不知道，与我们无关。
3、孙彦波、崔云平交款收据。第三人2003年1月17日向村委会各缴纳1.2万元各承包0.633垧，承包期25年。用于证明第三人承包在后。经质证，被告没有异议，第三人没有异议，原告主张与我们无关。
4、大岭镇经管站证明。用于证明原告及第三人未向经管站申请承包权登记。经质证，被告没有异议，第三人有异议，我们是在2009年就办理合同本了。
5、原崔家村书记李某某证言。主要证实2002年崔家村和孟家村合并期间，朱某某任书记，我任书记，九屯谭凤起找我和书记，解决崔家村和孟家村合并前我任村书记时，1996年谭凤起交上王振福的土地承包金，一直没有种上王振福的土地问题。我告诉谭凤起按国家政策只要王振福交回土地就归谭凤起种，2003年我被调离村主任，此事我不知怎么处理的。经质证，被告没有异议，第三人有异议，我不知道，与我们无关。
6、村委会及司法所、经管站土地丈量表。用于证明二第三人承包的土地与实际地数不符。经质证，被告没有异议，第三人有异议，我不知道，与我们无关，当时丈量地时我们没有在场。
7、于某的证言。用于证明确实开村民代表大会了，社员没有同意，不是群众大会同意的承包给他们的，是村书记个人行为承包他们的。经质证，被告没有异议，第三人有异议，与原告诉讼请求，没有关系，与本案无关。
8、公主岭市农村经济管理局的公告及送达回执。证明第三人取得的土地经营权证书被撤消。经质证，被告没有异议，第三人有异议，我们诉争土地按承包合同履行，这个公告只是确认权属，与土地没有关系。
9、第三人村预留地承包合同。用于证明没有村长签字，没有经管站备案，2003年交钱2004年签合同，并没有原件，我认为是假证。经质证，被告没有异议，第三人有异议，有村委会公章，有书记章并有会计出纳签字，条款清楚事实清楚，合同真实有效。
被告村委会在法定期限内没有提供证据。
第三人就自己的主张，向本院提交了以下证据：
1、二第三人承包预留地合同（2004年1月1日）复印件。经质证，原告有异议，对合同的真实性有意见，合同与交款收据时间上相互矛盾，因村里及经管站没有备案，此合同没有原件，来源不明，证明不足，没有到经管站备案，此合同没有证明力。被告村委会没有意见。
2、交款收据。经质证，原告及被告村委会没有异议。
3、朱某某、李某某、于某的证言，主要证明第三人在公开招标群众会上，没有群众争议下，经过村班子同意承包王振福交来的土地。经质证，原告有异议，朱某某是造假合同的主谋，没有资格出具证据，他既然出具证言，应该到庭参加质证，既然开村民代表大会应该有佐证，没有记录，不能作为本案的证据。被告村委会没有意见。
4、袁某某、王某某、高某甲、高某乙、庞某某、崔某某的证言。用于证明2003年第三人承包土地时村里召开村民代表大会了。经质证，原告有异议，这几个人与其有亲属关系，既然召开村民代表大会应该有佐证，没有记录，也没有出庭，不能作为本案的证据。被告村委会没有意见。
宣读并出示本院依职权调取于某、朱某某、李某某的笔录。
1、证人于某证实：1996年开始我在孟家村当会计，孟家村合并到崔家后，我在村上当会计，后来孟家村与崔家村分开，我又回到孟家村当会计，1996年谭凤起交的什么钱我不知道，因为当时我是孟家村会计，谭凤起是崔家村村民，王振福2003年交的地，公开招标了，召开的是本屯村民会议，召开了三次，当时李某某是村长，三次会李某某都在场，签合同时李某某可能犯错误啦，不在场，当时都是先包地，交完钱，后补签的包地合同，合同经营管理站应该有备案，现在有没有了我不知道，招标时村里告诉屯长通知各户，谭凤起开会时可能在外没回来。
2、证人朱某某证实：2003年—2004年，我是书记，于某是会计，村长是李某某。你们提供的孙彦波、崔云平承包合同是会计于某经手办的，村里有没有原件我不知道，合同上李某某没有签字可能是他出事了。此次包地召开群众大会，会议定多少合同就写多少，谭凤起交的陈欠是崔家村管，谭凤起所交陈欠与本次发包不发生关系。2014年5、6月崔家村与孟家村又分开了。
3、证人李某某证实：2002年我任村长，2003年我不干了，当时也没有任命村长，朱某某是书记，于某是会计，村里2003年往外包地开群众会公布的，通过公告招标时预留地每垧地600元，王振福交回的地多少钱现在记不清了，谭凤起不是原承包人他到没到场我记不清了。1998年之前的政策是谁替欠三角债的人把陈欠交上，土地归谁种，当时谭凤起交了王振福的陈欠，土地应由谭凤起耕种，后来我问他，谭凤起说没种，给他外甥马艳军种了，这是他私自转包与村上无关，他交的陈欠，只能种到重新发包。2003年包地有无会议记录记不清了，群众会是召开了。
以上证据经质证，原告不同意质证。1、已经超过证据举证期限，我不同意质证。2、法院调取的证据，当事人是可以取得的。3、这次法院调取的三份证据没有进行当事人核实。被告没有异议，第三人没有异议。
经开庭审理，当庭举证、质证、认证和辩论，双方当事人对以下事实无异议，本院予以确认。
1、第一轮土地承包时王振福分得六人承包田1.68垧，该六人土地由王振福转包他人耕种。
2、第二轮承包王振福分得六人承包田1.68垧，由王振福于转包他人耕种至2002年，2003年王振福因农转非将六口人地交回村里。2003年1月村委会将王振福承包的六口人承包田给第三人孙彦波，崔云平耕种至今，承包期年25年，承包面积每人0.633垧。每人向村里交纳承包费1.2万元。
本案双方当事人诉讼争议的主要焦点是：
原告与村委口头协议及村委会与第三人的承包协议是否有效，应如何处理。
经审理查明，1996年1月23日前被告因化解村债务召开九屯村民大会，口头向村民承诺，谁能将王振福所欠村提留、统筹款一次交到村委会，王振福6口人承包提地1.68垧由谁耕种。1996年1月23日原告替王振福向被告交纳村提留、统筹款470.33元，但王振福拒不交出土地，并将上述土地转包给他人耕种，被告无法履行承诺，原告一直没有耕种上述土地。1998年第二轮土地重新发包后，王振福又分得上述土地，2003年大岭镇孟家村合并到崔家村（2014年孟家村与崔家村又分立），王振福全家办理了农转非后，同意将自己承包土地交回被告，被告于2003年通过召开九屯村民大会进行公开招标，当时原告外出不在家，第三人同意承包王振福交回的土地，并于2003年1月17日向被告分别交纳承包费1.2万元，约定第三人每人承包0.633垧，承包期从2003年春天开始承包25年，并给原告出具收款收据，村长李某某会计于某及出纳在收据上签字或盖章。2004年1月1日补签承包合同，承包费1.2万元，承包期24年，自2004年至2027年，每垧地每年承包费758.20元，因补签合同时村长李某某不在履行村长职务，由书记朱某某，会计于某及出纳在合同上签字，被告与第三人所签承包合同履行至今，后来第三人依据承包合同取得诉争土地经营权证书，2014年2月25日公主岭市农村经济管理站因经营权证书记载内容有误公告注销了第三人取得的经营权证书。原告认为原告与被告要约生效在先，第三人与被告土地承包要约生效在后，被告的行为侵犯了其合法权利，要求被告履行与原告之间的协议，确认第三人与被告土地承包合同无效。上述事实有原告陈述、原告提供的村委会证明材料并加盖经管站公章、交款收据、孙彦波、崔云平交款收据、大岭镇经管站证明、李某某、于某的证言、村委会及司法所、经管站土地丈量表、公主岭市农村经济管理局的公告及送达回执、第三人村预留地承包合同（复印件）；第三人提供的第三人承包预留地合同（复印件）、交款收据、朱某某、李某某、于某、袁某某、王某某、高某甲、高某乙、庞某某、崔某某证言及本院调取朱某某、李某某、于某询问笔录在卷佐证。
本院认为，原告与被告于1996年达成的口头协议，协议中约定的1.68垧土地，系村民王振福一家6口人所分得的承包田，被告没有征得王振福同意及相应法律依据的情况下，强行收回王振福一家所分得的承包田抵顶所欠村债务，其行为侵犯了王振福一家的合法权益。根据《中华人民共和国民法通则》第五十五条第三款：“民事法律部行为应当具备下列条件：（三）不违反法律或者社会公共利益”第五十八条：“下列民事行为无效：（五）违法法律或者社会公共利益的无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。”结合本案，原被告所达成的口头协议，侵犯了王振福承包经营权，并且由于王振福拒绝交回土地而没有实际履行，其民事行为应认定无效。1998年第二轮土地承包王振福重新分得了上述承包田，2003年王振福因农转非主动交回所承包土地，与原被告1996年因王振福所欠村提留、统筹款达成口头协议的前提条件发生变化，并且2003年孟家村合并到崔家村，2003年合并后的村委会通过召开九屯村民会议进行公开招标，2003年1月17日第三人向被告分别交纳承包费收据上已明确了承包条款，并且村长李某某会计于某及出纳在收据上签字或盖章，并在经管站备案，后又补签承包合同，被告与第三人对诉争土地承包协议，是双方的真实意思表示，未违反法律法规效力性强制性规定，符合《中华人民共和国合同法》第四十四条：“依法成立的合同，自成立时生效。”第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，应认定被告与第三人承包合同有效，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五十五条第三款、第五十八条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条的规定，并经并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告谭凤起的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告谭凤起负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审判长 李洪涛
审判员 李佳宏
审判员 赵洪良
二〇一四年十一月十日
书记员 李楠楠