云南省楚雄市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云2301民初4257号
原告：楚雄市大过口乡人民政府，住所地:楚雄市大过口乡新大街7号，组织机构代码:74147123-X。
法定代表人:朱学聪,该乡乡长。
委托诉讼代理人：李嘉曦，云南瑞志律师事务所律师（特别授权）。
被告：楚雄市鹿城建筑建材总公司，住所地：楚雄市鹿城东路。
法定代表人：柴开太，该公司经理。
原告楚雄市大过口乡人民政府与被告楚雄市鹿城建筑建材总公司建设工程合同纠纷一案，本院于2017年12月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告楚雄市大过口乡人民政府及其委托诉讼代理人李嘉曦、被告楚雄市鹿城建筑建材总公司到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告楚雄市大过口乡人民政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告多支付的工程款199262.12元；2、由被告支付自2015年11月30日至2017年12月1日的利息23911.45元（199262.12元×6%×2年），并支付2017年12月2日起至款项退还之日止的利息（按年利率6%计算）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：楚雄市鹿城镇及原告2010年基本口粮田建设项目由楚雄市发改委委托云南鑫德招标咨询有限公司代理招标，由被告中标承建，中标价为1719998.81元；其中，依齐么村委会基本口粮田建设项目为855000元。原告与被告于2010年10月28日签订建设工程施工合同，工期为2010年11月1日至2011年1月31日。截至2011年7月，该工程项目共计拨付工程款852000元；2014年3月，经楚雄市审计局审计，审计后的工程造价为632737.88元，多支付工程款219262.12元。被告的项目委托人林子聪对审计认定书签字确认，但被告以各种理由一直未退还原告多支付的工程款。2014年12月30日，被告向原告作出还款承诺，但除了第一次还款金额20000元已退还外，其余款项均未退还。至今，被告仍差欠原告199262.12元未退还，被告多次催促被告还款，被告仍不履行还款义务。原告楚雄市大过口乡人民政府为证明其诉讼请求及其所依据的事实和理由，向本院提交了下列证据：1、建设工程施工合同；2、楚雄市审计局审计决定书、大过口乡人民政府《关于对审计查出问题整改落实事项进行专项督办的通知》中提出的问题整改情况的报告、关于对审计查出问题整改落实事项进行专项督办的通知、楚雄市2013年7月至2014年6月审计查出问题整改一览表；3、大过口乡人民政府关于清退2010年基本口粮田建设多支付工程款事宜的函、关于对大过口乡2010年基本口粮田建设工程项目多支付工程款还款承诺书。
被告楚雄市鹿城建筑建材总公司辩称：该项目经楚雄市发改委委托代理公司进行招标，被告以855000元的价格中标。被告中标后，与原告签订建设工程施工合同，原告向被告拨付工程款共计852000元。据被告了解，原告将工程款拨付给了林子聪和王国发，被告至今没有收到一分钱，不存在多支付工程款的情况，故被告不应当承担还款责任。被告楚雄市鹿城建筑建材总公司未向本院提交证据以证明其辩解。
本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告楚雄市鹿城建筑建材总公司对原告楚雄市大过口乡人民政府提交的证据均无异议，但认为其在还款承诺书上盖章仅是为原告楚雄市大过口乡人民政府与林子聪签订还款承诺书作见证。第一，由于还款承诺书载明的承诺单位为被告楚雄市鹿城建筑建材总公司，委托代理人为林子聪，故本院认定被告楚雄市鹿城建筑建材总公司系作为还款承诺人在该还款承诺书上签章。第二，虽然原、被告签订的建设工程施工合同未约定以审计价格作为结算依据，但根据原、被告签订还款承诺书及该还款承诺书载明被告楚雄市鹿城建筑建材总公司项目委托人林子聪对审计决定书签字认可的事实，本院认定原告楚雄市大过口乡人民政府与被告楚雄市鹿城建筑建材总公司于2014年12月30日就工程款结算达成协议，即以审计价格作为合同结算价格。
本院经审理认定法律事实如下：2010年10月28日,原告楚雄市大过口乡人民政府与被告楚雄市鹿城建筑建材总公司签订建设工程施工合同，约定：“原告楚雄市大过口乡人民政府将楚雄市大过口乡依齐么2010年重点退耕还林地区基本口粮田建设项目发包给被告楚雄市鹿城建筑建材总公司施工，价款为855000元，工期自2010年11月1日至2011年1月31日；合同价款的确定方式为采用可调价格合同，合同价款调整方法包括：工程量增减、主材价格上涨超过投标时的价格”。截至2011年7月，原告楚雄市大过口乡人民政府向被告楚雄市鹿城建筑建材总公司支付工程款852000元。2014年5月6日，楚雄市审计局作出楚审投决[2014]22号审计决定书，审计决定：“楚雄市大过口乡依齐么2010年重点退耕还林地区基本口粮田建设项目工程造价为632737.88元，审计核减工程造价255908.06元”。2014年12月21日，原告楚雄市大过口乡人民政府向被告楚雄市鹿城建筑建材总公司发出关于清退2010年基本口粮田建设多支付工程款事宜的函，催告被告楚雄市鹿城建筑建材总公司退还多支付的工程款219262.12元。2014年12月30日，被告楚雄市鹿城建筑建材总公司向原告楚雄市大过口乡人民政府出具还款承诺书，承诺：“2015年1月5日退还20000元；2015年11月30日前退还60000元；2016年11月30日前退还60000元；2017年11月30日前退还79262.12元”。被告楚雄市鹿城建筑建材总公司除向原告楚雄市大过口乡人民政府退还20000元外，其余199262.12元至今未退还。
根据双方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案争议焦点为：被告楚雄市鹿城建筑建材总公司是否应当向原告楚雄市大过口乡人民政府退还工程款199262.12元。
本院认为，双方当事人协商一致变更合同的，应当按照变更后的合同履行。第一，原告楚雄市大过口乡人民政府与被告楚雄市鹿城建筑建材总公司对双方签订的建设工程施工均无异议，且该合同不存在无效事由，故本院认定原告楚雄市大过口乡人民政府与被告楚雄市鹿城建筑建材总公司于2010年10月28日签订的建设工程施工合同合法有效。第二，根据本案建设工程施工合同关于工程价款确定方式的约定，本院认定原告楚雄市大过口乡人民政府与被告楚雄市鹿城建筑建材总公司于2010年10月28日签订建设工程施工合同时约定，本案建设工程价款以工程决算价款为依据。第三，因被告楚雄市鹿城建筑建材总公司于2014年12月30日向原告楚雄市大过口乡人民政府承诺退还原告楚雄市大过口乡人民政府已支付的、超过审计价款的工程款219262.12元，故本院认定原告楚雄市大过口乡人民政府与被告楚雄市鹿城建筑建材总公司就工程价款的结算方式达成新的协议，即以审计价款作为本案建设工程价款的结算依据。据此，由于原告楚雄市大过口乡人民政府与被告楚雄市鹿城建筑建材总公司签订建设工程施工合同后，通过协议方式变更了工程价款的结算方式，故被告楚雄市鹿城建筑建材总公司应当按照变更后的合同将原告楚雄市大过口乡人民政府超额支付的工程款219262.12返还给原告楚雄市大过口乡人民政府；扣除被告楚雄市鹿城建筑建材总公司已返还的20000元，被告楚雄市鹿城建筑建材总公司尚需返还原告楚雄市大过口乡人民政府工程款199262.12元。第四，由于被告楚雄市鹿城建筑建材总公司未按照约定的期限、金额向原告楚雄市大过口乡人民政府返还款项，故被告楚雄市鹿城建筑建材总公司应当承担继续履行的违约责任。
关于经济损失。被告楚雄市鹿城建筑建材总公司向原告楚雄市大过口乡人民政府出具的还款承诺书载明了分期还款期限及每期的还款金额，但被告楚雄市鹿城建筑建材总公司未按照约定的期限、金额向原告楚雄市大过口乡人民政府返还款项，故本院认定被告楚雄市鹿城建筑建材总公司违约，其应当向原告楚雄市大过口乡人民政府承担赔偿损失的违约责任。虽然原告楚雄市大过口乡人民政府关于按年利率6%计算违约损失的主张符合法律规定，但由于原、被告明确约定了分期还款的期限及每期返还的金额，故本院根据原、被告关于分期还款的约定及原告的主张分别计算经济损失如下：1、2015年12月1日至2016年11月30日的经济损失3600元（60000元×6%）；2、2016年12月1日至2017年11月30日的经济损失7200元（120000元×6%）；3、自2017年12月1日起，以199262.12元为基数，按年利率6%计算至全部款项返还之日止。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第七十七条第一款、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条第一款、第二百六十九条、第二百七十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条、第九十二条第一款规定，判决如下：
一、被告楚雄市鹿城建筑建材总公司于本判决生效之日起十五日内返还原告楚雄市大过口乡人民政府工程款199262.12元；
二、被告楚雄市鹿城建筑建材总公司于本判决生效之日起十五日内赔偿原告楚雄市大过口乡人民政府经济损失10800元；
三、被告楚雄市鹿城建筑建材总公司自2017年12月1日起，以199262.12元为基数，按年利率6%向原告楚雄市大过口乡人民政府赔偿经济损失至全部款项返还之日止；
四、驳回原告楚雄市大过口乡人民政府的其他诉讼请求。
如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2324元（已减半收取），由被告楚雄市鹿城建筑建材总公司负担（未交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审判员 钟 磊
二〇一八年二月五日
书记员 陈晓丹