安徽省无为县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0225行初9号
原告：黄家宏，男，1976年12月6日出生，汉族，无为县人，住安徽省无为县。
原告：黄家义，男，1974年12月27日出生，汉族，无为县人，住安徽省无为县。
委托代理人：赵光辉，安徽金亚太律师事务所律师。
被告：无为县国土资源局。住所地无为县。组织机构代码：00327433-0。
法定代表人：仇后亮，局长。
委托诉讼代理人：莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。
委托诉讼代理人：朱宝玉，男，无为县国土资源局工作人员，住无为县无城镇。
被告：无为县人民政府。住所地无为县。组织机构代码78494306-5。
法定代表人：袁发林，县长。
委托诉讼代理人：王军伟，男，无为县人民政府法制办公室工作人员，住无为县无城镇。
委托诉讼代理人：徐波，男，无为县法制办公室工作人员，住无为县无城镇。
原告黄家宏、黄家义因要求确认被告无为县国土资源局于2015年2月10日作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》行政行为违法，并请求予以撤销该公告及无为县人民政府作出的无政复决字[2016]28号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月5日立案，于2017年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月9日公开开庭审理了本案。原告黄家宏、黄家义委托代理人赵光辉，被告无为县国土资源局委托代理人莫宏明、朱宝玉，被告无为县人民政府委托代理人王军伟、徐波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告无为县国土资源局于2015年2月10日作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》，该公告根据国土资源部国土资函[2014]671号文件，会同有关部门经过对被征地的村征地补偿登记进行了复核，拟定了征地补偿安置方案。方案中明确土地补偿安置标准依据安徽省人民政府皖政[2012]67号执行，青苗和地上附着物补偿标准依据芜湖市人民政府皖政秘[2012]255号通知执行。
原告黄家宏、黄家义诉称，2015年3月30日，因庐铜铁路涉及原告的土地及房屋，原告委托代理人向被告调取证据材料时方知，2015年2月10日被告无为县国土资源局作出了[2015]12号《征地补偿安置方案公告》。该行政行为严重侵害了原告合法的财产权利，与原告有直接的利害关系。原告向无为县人民政府申请复议后，无为县人民政府于2016年10月26日作出行政复议决定，维持了被诉行政行为。原告认为被告作出的该行政行为严重违法、错误，应予撤销。故请求人民法院判决1、依法确认被告无为县国土资源局作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》违法，并予以撤销；2、依法撤销被告无为县人民政府作出的无政复决字[2016]28《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告无为县国土资源局辩称，1、答辩人作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》内容合法、程序正当、符合法律规定。2010年12月15日，原中华人民共和国铁道部、安徽省人民政府作出《关于新建庐江至铜陵铁路项目建议书的批复》，同意上海铁路局新建庐江至铜陵铁路工程。2013年3月11日，国土资源部作出《关于新建安徽庐江至铜陵铁路项目建设用地预审意见的复函》，同意安徽省国土资源厅、安徽省投资集团控股有限公司关于用地预审。2014年6月25日，安徽省国土资源厅作出《关于新建庐江至铜陵铁路控制性工程先行用地的复函》，同意先行用地56.2967公顷。2014年12月12日，国土资源部下发《国土资源部关于新建庐江至铜陵铁路工程建设用地的批复》，同意无为等县将农民集体所有农用地转为建设用地并办理征地手续。2015年2月10日，无为县国土资源局和无为县人民政府分另印发了《征地补偿安置方案公告》和《征收土地方案公告》，无为县国土资源局和无为县人民政府依法对其予以了公告。提前发放了书面材料，召开座谈会、走访入户等形式履行了告知、确认程序并完成土地权属、地类、面积、地上附属物和青苗等确认工作。根据《国地资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号文）第四条规定，为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附属物和青苗等确认以及补偿登记的，可以在征地报批的同时拟订征地补偿方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。据此，答辩人作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》内容合法、程序正当、符合法律规定。2、原告请求撤销[2015]12号《征地补偿安置方案公告》无法律依据。[2015]12号《征地补偿安置方案公告》系按照安徽省人民政府公布的征地补偿标准及芜湖市人民政府关于无为县被征土地房屋等地上附着物及青苗补偿标准的通知执行。最大限度地保障了被征地补偿人的合法权益。被答辩人认为[2015]12号《征地补偿安置方案公告》给予被征地农民的补偿标准等违反相关法律规定，无任何法律依据和事实依据。请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告无为县人民政府辩称，一、无为县国土资源局作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》适用依据正确、程序合法，依法应予以维持。无为县国土资源局依据省、市有关文件精神拟定《征地补偿安置方案公告》，具体行政行为适用依据正确，程序合法，依法应予以维持。二、无政复决字（2016）28《行政复议决定书》事实清楚、程序合法。复议机关依法受理复议申请，采用书面审理方式，依法审理复议案件。复议决定依法作出，依照法律规定进行了送达。
被告无为县国土资源局向本院提交了以下证据、依据。
一、铁道部及安徽省政府（2010）680号批复，证明庐江至铜陵铁路工程建设得到上级主管部门批准；
二、国土资预审字（2013）79号复函，证明该项目用地预审得到上级主管部门同意。
三、国土资厅（2014）571号批复，证明该项目先行用地得到上级主管部门同意。
四、国土资函（2014）671号，证明国土部同意我县将农民集体所有农用地转为建设用地并办理征地手续等。
五、无为县国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》，证明征地补偿安置方案公告符合《征收土地公告办法》规定。
六、无为县人民政府《征收土地方案公告》，证明同上。
七、网页截图，证明县国土局、县政府将上述两公告进行了社会公布。
八、鹤毛乡鹤毛社区、岳山村委会、桥头村委会证明及公告图片，证明《征地补偿安置方案公告》在被征地所在村进行了张贴公告。
九、皖政（2012）67号文件，证明该项目征地补偿标准严格按照法律规定执行。
十、芜政秘（2012）255号文件，证明目的同上。
十一、安徽省高级人民法院[2016]皖行终182号及（2015）芜中行初字第00018号行政判决书，确认征地补偿安置方案公告符合《征收土地公告办法》规定，确认两公告在被征收地所在村进行了张贴公告。
十二、征收土地公告办法（法律依据）。
经庭审质证，原告认为被告无为县国土资源局所举证据一、二、三、四不能达到被告的证明目的。被告没有履行公告，调查听证的法定程序，也缺少被征地农民知情确认的相关必备材料。这是国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见。对无为县国土资源局所举证据五的“三性”有异议，认为达不到被告的证明目的。进行征收土地公告并办理补偿登记手续是有关部门拟定安置补偿公告的前置程序，被告两公告同一天作出，违反法定程序，也不符合被告答辩状所称的相关规定。被告拟定公告，未听取被征地农民的不同意见，未告知原告有要求听证的权利。该公告中缺乏法律规定的基本内容，没有明确被征用土地的位置，没有明确地上附着物和青苗的种类数量。尤其是涉及到集体土地上的房屋，征收后不能维持征收前的生活水平。违法相关法律规定。对无为县国土资源局所举证据六，认为未能在收到批准文件起10个工作日内依法公告，违反法律规定。批准文件是2014年12月12日作出的，公告时间是2015年2月10日。而且原告提交的证据中，2014年12月15日，鹤毛乡镇府就公示了土地征收的面积，证明无为县政府早就收到了批准文件。征收土地公告的内容也是没有明确被征收土地的位置。对无为县国土资源局所举证据七、八的“三性”有异议，认为不能达到证明目的，网站公告不能替代原告以书面形式公告的法定职责，鹤毛乡鹤毛社区、岳山村委会、桥头村委会与被告有上下级关系，出具证明的真实性有异议。三份证明时间是2015年4月18日，属于在行政诉讼中自行收集的证据。根据行政诉讼证据第六十条规定，不能作为行政行为合法的依据。对无为县国土资源局所举证据九没有异议。认为证据十违反了有关于集体土地上房屋征收的法律规定。认为证据十一与本案没有关联性。对无为县国土资源局所举证法律依据，认为依法告知被征收人有申请听证的权利是被告的法定职责。正是因为被告未履行上述义务，才导致原告未申请听证。
被告无为县人民政府没有发表质证意见。
本院认证如下：对各方无异议的证据九（皖政[2012]67号文）本院对其效力予以确认。被告无为县国土资源局提交的证据一、二、三、四系安徽庐江至铜陵铁路建设从立项到土地征用相关机关的批复文件，能证明该重点工程从立项到土地征用等事实，具有证据的合法性、客观性及与本案的关联性，其证明效力予以确认。被告无为县国土资源局提交的证据十一系安徽高级人民法院终审行政判决书[2016]皖行终182号及芜湖市中级人民法院作出的一审行政判决书[（2015）芜中行初字第00018号]，该证据的效力依法予以确认。该生效的（2015）芜中行初字第00018号行政判决书对无为县国土资源局提交的证据六、七、八、十的证据效力及所待证的事实已经作了确认。即无为县人民政府征收土地方案公告合法，鹤毛乡（现鹤毛镇）人民政府召开了拆迁动员会，无为县国土资源管理局将文件照片进行了张贴，项目工作组人员多次与相关人员构通征地相关工作、解读政策等。该生效判决书同时否定了原告等当事人请求对证据十的合法性审查。因此，该证据六、七、八、十的证据效力予以确认，原告的质证意见不予采纳。被告提交的证据五系原、被告讼争的标的，其本身的合法性如何，有待于其他证据的佑证。依据国土资源部发布的《征用土地公告办法》第八条的规定，征地补偿安置方案公告应当包括下列内容：(一)本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；(五)农业人员的具体安置途径；(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。而无为县国土资源局作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》内容缺失，并不完全符合该办法。因此，原告的质证意见应当部分予以采纳。
被告无为县人民政府向本院提交了以下证据、依据。
1、行政复议案情报告表，证明复议机关依法予以立案。
2、黄家宏等人提起复议时，所提供的相关材料，证明黄家宏等人的复议请求符合复议案件的条件，且属于复议机关管辖。
3、无为县政府《提出答复通知书》（复答通字（2016）28号）及送达回证，证明复议机关在法定期限内要求无为县国土局法定期限内作出书面答复以及提交作出具体行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料。
4、行政复议答复书，证明无为县国土资源局在法定期限内作出书面答复。
5、延长审限报告、通知及送达回执，证明复议机关延长办案期限符合法律规定。
5、无为县人民政府作出的行政复议决定书及送达回执，证明复议机关在法定期限内作出复议决定，并依法送达双方当事人。
原告对被告无为县人民政府所举证据没有异议，但认为其达不到证明目的。
被告无为县国土资源局对无为县人民政府所举证据没有异议。
本院认证如下：无为县人民政府向本院提交的证据，能够证明无为县人民政府复议案件程序合法，系依法作出的复议决定。原告黄家宏、黄家义与被告无为县国土资源局均没有异议，该组证据的效力本院予以确认。
原告黄家宏、黄家义向本院提交了以下证据。
㈠、原告身份证、户口薄复印件各一份。证明原告的基本身份事项及原告系征地所在地村民。
㈡、《庐铜铁路（鹤毛段）房屋征收产权及面积公示表》复印件一份；证明原告依法享有涉案土地上房屋产权系利害关系人等事实。
㈢、无为县国土资源局[2015]12号《征地补偿安置方案公告》复印件一份，证明被告作出了被诉行政行为；
㈣、无政复决字[2016]28号《行政复议决定书》复印件一份，证明被诉行政行为已经无为县人民政府行政复议，决定维持。
㈤、无为县人民政府办公室政办[2014]38号文件，证明无为县人民政府在没有作出征地安置补偿方案公告之前就作出了征地补偿安置方案的批准文件，严重违反法定程序。恰恰证明了被告未依法将补偿安置方案予以公告，仅仅是走过程。
经庭审质证，被告无为县国土资源局对原告举证的证据㈠㈡㈢㈣的“三性”无异议。但认为原告所举证据㈡恰恰证明了无为县国土资源局履行了面积确认公告。证据㈢公告是合法的。证据㈤实施方案与本案征收公告方案不矛盾，符合法律规定。
被告无为县人民政府的质证同被告无为县国土资源局。
本院认证如下：原告向本院提交的证据，被告对其证据的合法性、关联性和真实性没有异议，该组证据的效力予以确认。
经审理查明，为促进地方经济和社会发展，完善区域铁路布局，上海铁路局向原铁道部及安徽省人民政府建议新建庐江至铜陵铁路。2010年12月15日，原中华人民共和国铁道部、安徽省人民政府作出《关于新建庐江至铜陵铁路项目建议书的批复》，同意上海铁路局建议新建庐江至铜陵铁路工程。2013年3月11日，国土资源部作出《关于新建安徽庐江至铜陵铁路项目建设用地预审意见的复函》，同意安徽省国土资源厅、安徽省投资集团控股有限公司关于用地预审，要求认真做好征地补偿安置的前期工作。2014年6月25日，安徽省国土资源厅作出《关于新建庐江至铜陵铁路控制性工程先行用地的复函》，同意先行用地56.2967公顷。于是原告所在的鹤毛镇（原鹤毛乡）人民政府召开了拆迁动员大会，无为县国土资源局将相关文件照片张帖，广泛宣传该项目建设、征地相关事宜。同时该项目工作组曾多次和部分被征地、被拆迁户相互构通，解读相关政策，还作了相关记录。为缩短征地批后实施时间，征地报批前完成了相关土地权属、地类、面积、和青苗等确认工作。2014年12月12日，国土部下发《国土资源部关于新建庐江至铜陵铁路工程建设用地的批复》，同意无为等县将农民集体所有农用地转为建设用地并办理征地手续。2015年2月10日无为县国土资源局和无为县人民政府印发了《征地补偿安置方案公告》和《征收土地方案公告》，无为县国土资源局和无为县人民政府依法对其予以了公告。2014年12月15日鹤毛镇人民政府印发了《庐铜铁路（鹤毛段）房屋征收产权及面积公示表》，该表中明确了被征土地上涉及两原告及其他村民所有的房屋及面积。两原告得获悉无为县国土资源局[2015]12号《征地补偿安置方案公告》后，依法向无为县人民政府提起行政复议，无为县人民政府依法受理复议申请后，作出维持原决定的无政复决字[2016]28号《行政复议决定书》。2015年7月22日，两原告不服无为县人民政府《征收土地方案公告》向安徽省芜湖市中级人民法院提起行政诉讼，经芜湖市中级人民法院审理两原告的诉讼请求被驳回，安徽省高级人民法院终审维持了芜湖市中级人民法院一审判决。
本院认为：依据国土资源部公布的《征收土地公告办法》第四条和第七条的规定，新建安徽庐江至铜陵铁路需征收无为县原鹤毛乡农民集体所有的土地，无为县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，无为县国土资源局应当会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。结合国土资源部国土资发[2010]96号通知第四条规定，在征地报批的同时拟订征地补偿方案的，征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。但前提是征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地类、面积、地上附属物和青苗等确认以及补偿登记。由原鹤毛乡人民政府印发的《庐铜铁路（鹤毛段）房屋征收产权及面积公示表》，显示是在征地批准后的2014年12月15日，证明无为县国土资源局征地报批前并没有严格履行对原告等村民地上附属物确认以及做好补偿登记。无为县国土资源局[2015]12号《征地补偿安置方案公告》内容不完整，加之该公告执行了无为县人民政府办公室先于收到征收土地方案批准文件前实施的政办[2014]38号文件内容，程序违法，但适用补偿标准合法，并没有严重侵害原告的合法权益。无为县人民政府作出的无政复决字[2016]28号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法。
综上所述，无为县国土资源局2015年2月10日作出的《征地补偿安置方案公告》行政程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、无为县国土资源局于2015年2月10日作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》违法；
二、驳回原告请求撤销无为县国土资源局作出的[2015]12号《征地补偿安置方案公告》及无为县人民政府作出的无政复决字[2016]28《行政复议决定书》的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。
案件受理费50元由被告无为县国土资源局负担。
审 判 长 洪云霖
审 判 员 朱 萍
人民陪审员 程丽萍
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 司静文
附件：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。