江西省景德镇市珠山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0203行初68号
原告：李红波，男，汉族，住江西省。
被告：景德镇市建设局，住所地：江西省。
负责人：陈振中，系该局局长。
委托代理人：金鹏光、汪彦燕，江西景之元律师事务所律师。
第三人：景德镇市华益房地产开发有限公司，住所地：江西省。
法定代表人：陈炜，系该公司董事长。
委托代理人：曾小龙，系该公司副总经理。
原告李红波因认为被告景德镇市建设局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月20日立案后，依法组成合议庭进行审理。因景德镇市华益房地产开发有限公司同案件处理结果可能有利害关系，本院于2017年10月24日追加其为本案第三人。2017年12月14日，本院公开开庭审理了本案。原告李红波，被告景德镇市建设局委托代理人金鹏光、汪彦燕，第三人景德镇市华益房地产开发有限公司委托代理人曾小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李红波诉称，第三人景德镇市华益房地产开发有限公司开发的XXXX二期住宅项目（4、5、6、7栋）于2009年8月8日至2010年8月8日建设完毕。原告于2010年12月14日购买该住宅项目的商品房一套，各种费用按照购房合同中规定的时间缴清，但至今未取得商品房产权证书。原告通过法律途径获悉办不了产权证的原因是该项目第4、6栋违法建设832.41平方米，无法通过验收。被告景德镇市建设局主要业务职能第三条是综合管理全市建筑活动、规范建筑市场，并下设有建筑监管科。被告没有对XXXX二期住宅项目的建设现场进行监督管理，使第三人的房地产项目开发长期处于违法建设的状态。被告没有及时对第三人的违法建设进行管理，使原告及XXXX二期119户业主购房6年多时间无法取得产权证。根据《建设工程质量管理条例》第四十八条规定，被告应当严格进行施工现场的监督管理，使违法的建设行为能在现场及时得到处理。故原告诉至法院，请求：1、法院判决被告对开发商违反建设施工许可的违法建筑，无视自己的职责，不做现场监督管理、处罚，并对出现的违法建筑久拖不处理，就其行政渎职行为，在市属公众媒体向景ＸＸ庭的购房人道歉；2、法院判决被告，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等相关规定，对开发商（景德镇市华益房地产开发有限公司）开发的XXXX二期项目的违法建筑进行处理；3、判决被告承担诉讼费用。
原告向本院提供以下证据：1、2016年3月18日景德镇市人民政府办公室出具的政府信息回复函、XX函（2016）XX号回复函，拟证明第三人违法建设832.41平方米；2、编号（2009）42建筑工程施工许可证复印件，拟证明第三人应当按照施工许可证上的内容进行施工，未经发证机关许可不得变更；3、景德镇市建设局主要职责（在景德镇市建设局官网上下载），拟证明被告的工作职责；4、2017年3月27日景德镇市城市规划局作出的建设用地规划技术论证报告审定通知书复印件，拟证明质量检测报告应由被告出具；5、原告身份证、结婚证、商品房买卖合同、预购商品房预告登记，拟证明原告主体资格；6、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，拟证明被告的工作职责。
被告景德镇市建设局辩称，1、原告不是本案适格主体。原告称其为XXXX二期住宅业主，但其提交证据显示商品房买卖合同的购买方系其妻子，且该房屋系其妻子婚前购买，故原告与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不是本案适格主体。2、第三人未按规划审批内容施工导致实际建筑面积超规划审批建筑面积832.41平方米，属随意调整容积率的行为，应由景德镇市规划局、景德镇市土地局和景德镇市执法局进行审批、核实、处罚，而非景德镇市建设局。从原告提交的《关于XXXX4#、5#、6#、7#号楼未办理规划竣工核实情况的回复函》可以看出，第三人超容积率行为的查处单位为景德镇市规划局、景德镇市土地局和景德镇市执法局。3、对第三人XXXX整个工程从施工许可到竣工验收，景德镇市建设局均尽到了应尽的职责。根据《容积率管理办法》第十二条和《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定，第三人建设过程中容积率的具体规划、核实单位为景德镇市规划局而非景德镇市建设局；景德镇市建设局在容积率方面的责任为根据建设单位提交的规划许可证等相关证件为其办理建筑施工许可证；在建筑完工以后，根据景德镇市规划局的竣工规划合格意见单等相关材料组织建设单位进行竣工验收。且根据景府办发【2015】XX号文件《景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，景德镇市建设局的城市管理综合执法和综合管理的职责划给了景德镇市城市管理行政执法局，景德镇市建设局目前没有综合执法权。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供以下证据：1、建筑工程施工许可证复印件，拟证明被告于2009年已向第三人下发了关于XXXX4-7号楼的施工许可证，许可建设规模为16551平方米；2、驻行管委办证大厅建筑工程超面积补交规费预算表复印件，拟证明第三人对XXXX4-7号楼中超建筑面积832.41平方米的规费进行了补交，即规划面积为17383.41平方米；3、江西省建设工程竣工规划核实合格意见单复印件，拟证明XXXX4-7号楼建设规模地上16243.41平方米，地下1140平方米，共计17383.41平方米，符合规划面积（景德镇市城市规划局于2017年6月1日核发）；4、工程质量监督报告复印件，拟证明景ＸＸ庭4-7号楼符合上报备案机关备案的条件；5、竣工验收备案表复印件，拟证明景ＸＸ庭4-7号楼项目于2017年8月28日完成了竣工验收备案；6、景德镇市建设局的权力清单（来源于景德镇市人民政府网站），拟证明被告的行政职能总共236项，没有原告提出的职能范围；7、景德镇市城乡规划局的权力清单（来源于景德镇市人民政府网站），拟证明原告起诉职能实际是规划局的权力职能【建设工程竣工规划核实（项目编码360200GH-
QT-023）、建设用地容积率变更备案】，及根据《中华人民共和国城乡规划法》要求，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实，未经核实或经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收；8、《江西省建设用地容积率管理办法》，拟证明该办法第十九条规定，超容积率的处罚部门不是被告。
第三人景德镇市华益房地产开发有限公司述称，相关部门已经对我公司进行处罚，现在已经达到了办证的资格。现已有十来户业主办好房产证，其他按揭的业主要按顺序来办。
第三人未提供证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的所有证据和被告提供的建筑工程施工许可证复印件、驻行管委办证大厅建筑工程超面积补交规费预算表复印件、景德镇市建设局权力清单、景德镇市城乡规划局权力清单和《江西省建设用地容积率管理办法》，经本院审查核实，可作为本案认定事实的依据。被告提供的其他证据均为复印件，原告对之提出异议，被告又未提供原件予以核对，故不予采信。
经审理查明，2009年11月18日，被告景德镇市建设局向建设单位景德镇市华益房地产开发有限公司核发了编号（2009）42建筑工程施工许可证。许可证上载明工程名称为XXXX4-7号楼，建设规模为16551平方米，框架、合同开工日期、合同竣工日期等，并载明未经发证机关许可、本证各项内容不得变更等注意事项。
经原告李红波等三人申请政府信息公开，景德镇市人民政府办公室公开了景德镇市城市规划局于2016年3月17日向市政府城建科出具的XX函（2016）XX号《关于XXXX4#、5#、6#、7#号楼未办理规划竣工核实情况的回复函》，内容为：1、景德镇市华益房地产开发有限公司开发建设的“XXXX”项目，经市规划测绘队对已建现状测绘核实时发现4#楼加建一层、6#东侧单元加建一层、4#、6#底层架空层部分封闭，未按规划审批的内容施工，导致现状建筑面积超出规划审批建筑面积832.41平方米，属违法建筑。按省厅有关规定需补交相关费用并对违法建设进行查处后方可办理规划核实手续。2、我局已将超建面积及违法事实函告了市国土局及市执法局，待依法查处并收缴相关费用后，我局将按规定办理4#、5#、6#、7#号楼的规划核实手续。
另查明，2010年12月14日，买受人余晓梅与出卖人景德镇市华益房地产开发有限公司签订了《商品房买卖合同》，购买XXXX第6幢5单元05号房，并约定了商品房的基本情况、计价方式与价款、付款方式及期限、双方权利义务等。余晓梅与原告李红波于2011年2月11日办理了结婚登记。2011年2月18日，预告登记权利人余晓梅办理了景房建字第XXXX号预购商品房预告登记。
庭后，原告李红波书面陈述，XXXX第X幢X单元X号房屋是其为了结婚全款出资购买，其夫妻共同居住在该房屋。
本院认为，根据《江西省建设用地容积率管理办法》第十九条“建设单位或个人违反本办法规定，擅自调整容积率进行建设的，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《江西省城乡规划条例》第七十一条规定查处”规定，建设单位或个人违法擅自调整容积率进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门履行管理职责。被告景德镇市建设局不是城乡规划主管部门，故原告李红波要求被告对第三人景德镇市华益房地产开发有限公司开发的XXXX二期项目的违法建筑（超出规划审批建筑面积832.41平方米）进行处理，缺乏法律依据。对原告该诉讼请求，应予以驳回。
原告还要求被告就其行政渎职行为（被告对开发商违反建设施工许可的违法建筑，无视自己的职责，不做现场监督管理、处罚，并对出现的违法建筑久拖不处理），在市属公众媒体向景ＸＸ庭的购房人道歉。因是否属于国家机关工作人员渎职行为，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受理行政诉讼主管范围，故对原告该诉讼请求，应予以驳回。原告可另行向相关部门反映。
被告辩称，原告不是本案适格主体。因根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，原告系XXXX第6幢5单元05号房屋买受人余晓梅的配偶，其认为被告不履行法定职责直接涉及作为该房屋同住家属的自己的合法权益，故原告具有提起本案行政诉讼的主体资格。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条之规定，判决如下：
驳回原告李红波的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李红波承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。
审 判 长 龙 飞
人民陪审员 胡永泰
人民陪审员 李 庆
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 高 静