山东省东营市河口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河民初字第564号
原告：王某某，男，汉族，现住河北省沧州市。
原告：兰某某，男，汉族，现住东营市河口区。
两原告的委托代理人：郝玉民，山东鲁北律师事务所律师。
被告：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，驻东营市河口区孤岛镇。
负责人：宋波，司令员。
委托代理人：吕雪蕾，山东国曜律师事务所律师。
委托代理人：徐剑青，山东国曜律师事务所实习律师。
原告王某某、原告兰某某诉被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某某、原告兰某某，两原告的委托代理人郝玉民，被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地的委托代理人吕雪蕾、徐剑青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某、原告兰某某诉称，2013年5月份，两原告听说被告在桩埕路以北、孤北水库以西有土地需要发包。于是，两原告决定合伙到被告处承包土地。原告兰某某与被告负责人王志石为土地承包事宜进行了磋商，商定原告先行支付400万元预付款后签合同，被告收到原告款项后，出具了三份收据，并加盖了被告下属单位济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所的财务专用章。但被告自收到原告款项后，迟迟没有与原告签订合同，更没有将土地交付给原告。原告多次找被告协商交付土地或退还承包费，但被告总以种种理由搪塞。为了维护自己的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：一、依法判令解除原、被告之间的合同；二、依法判令被告立即返还400万元预交承包费及利息损失（按中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2013年7月11日起计算至判决履行之日止）；三、被告承担本案的诉讼费用。
被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地辩称，原告与被告之间不存在合同关系，原告第一项诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回。原告第一项诉讼请求为“判令解除原、被告之间的合同”，解除合同的前提是存在合同关系，而在本案中，原、被告之间从未签订土地承包合同，也不存在土地承包的合同关系，因此其第一项诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法驳回；二、原告提交的收款收据不具有真实性，原告从未向被告交付该三笔款项，被告也从未收到该三笔款项；三、原告的第二项诉讼请求系原告王某某与王志石个人之间的权利义务关系，与被告及试验所无关，应当依法驳回其诉讼请求。
本案举证、质证、认证情况如下。两原告为证明其观点，提交了以下证据：
证据1、银行卡取款业务回单一份、工商服务业统一收款收据一份。证明2013年6月13日，原告王某某通过中国农业银行银行卡号为6228480018016181978卡卡转账方式，将100万元转账至被告工作人员王志石6228481342677478211卡内；
证据2、工商服务业统一收款收据一份。证明2013年6月13日，王志石收到王某某缴纳的100万元承包费后，将其交与所在单位济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所，该所给原告兰某某与王某某出具收据，并加盖了该所的财务专用章，收条在项目一栏载明为预付承包费，说明原、被告之间已经存在农业土地承包合同关系，原告为此履行了合同义务，缴纳了土地承包费，被告已经收到两原告缴纳的承包费100万元；
证据3、汇兑支付往账凭证、银行卡取款业务回单一份。证明2013年6月21日，原告王某某通过中国银行账户为05-223419130006汇兑支付方式将50万元转账至被告工作人员王志石6228481342677478211卡内。同日，原告王某某通过中国农业银行银行卡号为6228480018016181978卡卡转账方式，将100万元转账至被告工作人员王志石6228481342677478211卡内，上述两笔合计150万元；
证据4、工商服务业统一收款收据一份。证明2013年6月21日，王志石收到王某某缴纳的150万元承包费后，将其交与所在单位济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所，该所给原告兰某某与王某某出具收据，并加盖了该所的财务专用章，收条在项目一栏明确的载明其款项的性质为预付承包费，说明原、被告之间存在农业承包土地合同关系，原告已经履行合同的义务并缴纳承包费，被告收到两原告缴纳的承包费150万元；
证据5、银行卡取款业务回单一份。证明2013年7月11日，原告王某某通过中国农业银行银行卡号为6228490018001538073卡卡转账方式，将150万元转账至被告工作人员王志石6228481342677478211卡内；
证据6、工商服务业统一收款收据一份。证明2013年7月11日，王志石收到王某某缴纳的150万元承包费后，将其交与所在单位济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所，该所给原告兰某某出具收据，并加盖了该所的财务专用章，收条在项目一栏明确的载明款项的性质为预付承包费，说明原、被告双方之间存在农业土地承包合同关系，原告履行了合同义务，缴纳了承包费，被告已经收到两原告缴纳的承包费150万元；
证据7、（2007）东仲裁字第49号东营仲裁委员会裁决书一份。证明王志石系济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所所长，该试验所系被告内部机构，王志石收取原告承包费的行为系履行职务行为。
被告对两原告提供的证据进行质证后认为，对证据1的关联性有异议。该证据证明王某某与王志石之间存在款项的支付关系，但不能证明该笔款项是两原告所诉称的缴纳给被告的土地承包费；对证据2收款收据的真实性有异议。兰某某没有提交证据证明其向被告下属单位良种草试验所缴纳过预付承包费100万元，且良种草试验所从未刻制过财务专用章，该公章系伪造，对该证据内容预付承包费从文义进行理解，说明该100万元不是实际缴纳的承包费，恰恰说明在2013年6月13日兰某某与良种草试验所之间不存在合同权利义务关系；对证据3的质证意见同证据1，同时对于证据3中2013年6月21日100万元的取款业务回单系复印件，对该证据被告无法质证；证据4质证意见同证据2；证据5质证意见同证据1；证据6质证意见同证据2；对证据7不发表质证意见，但被告认同王志石曾经系良种草试验所所长。
经过庭审质证，本院对两原告提供的证据认为：原告提供的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7均符合证据的有效形式，可以综合认证本案相关事实。
经审理查明，济南军区黄河三角洲综合训练基地良种草试验所系本案被告于1995年4月5日内部发文成立，没有经过工商登记，没有营业执照，负责人为王志石。2013年6月13日，原告王某某通过中国农业银行银行卡号为6228480018016181978卡卡转账方式，将100万元转账至被告工作人员王志石6228481342677478211卡内。
同日，被告下属单位济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所给原告兰某某出具了100万元的收据，并加盖了该所的财务专用章，收条在项目一栏载明为预付承包费；2013年6月21日，原告王某某通过中国银行账户为05-223419130006汇兑支付方式将50万元转账至被告工作人员王志石6228481342677478211卡内。同日，原告王某某又通过中国农业银行银行卡号为6228480018016181978卡卡转账方式，将100万元转账至被告工作人员王志石6228481342677478211卡内，上述两笔合计150万元。
同日，被告下属单位济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所，给原告兰某某出具了150万元的收据，并加盖了该所的财务专用章，收条在项目一栏明确的载明其款项的性质为预付承包费；2013年7月11日，原告王某某通过中国农业银行银行卡号为6228490018001538073卡卡转账方式，将150万元转账至被告工作人员王志石6228481342677478211卡内。同日，被告下属单位济南军区黄河三角洲生产基地良种草试验所给原告兰某某出具收据，并加盖了该所的财务专用章，收条在项目一栏明确的载明款项的性质为预付承包费。被告下属单位济军综合训练基地良种草试验所未与原告签订《土地承包合同》，也未退还两原告上述预付承包费。
以上事实，由当事人陈述、书证及庭审笔录在案为证。
本院认为，济南军区黄河三角洲综合训练基地良种草试验所系本案被告内部发文成立，没有经过工商登记，没有营业执照，并且原告在本案中对被告具有选择权，因此，中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地是本案适格被告。被告济军综合训练基地良种草试验所的负责人王志石收到原告的款项之后给原告出具了收款收据，结合原告提供的银行打款转账记录，原告已经向被告付款的事实，本院予以认定。被告收到两原告王某某、兰某某预付土地承包费后，该所未按约定与原告签订《土地承包合同书》并交给原告所租赁土地，亦未按约定退还承包费，是导致本次纠纷产生的主要原因，应当承担相应责任。原告主张被告退还原告款项4000000元证据确凿，理由充分，本院予以支持；在被告未与原告签定《土地承包合同书》的情况下，原告继续向王志石卡内打钱，其对本次纠纷的形成应承担相应责任，原告主张被告赔偿其利息损失，理由不充分，本院不予支持；因原、被告之间未签订合同，故原告主张依法判令解除原、被告之间的合同无事实和法律依据，本院不予支持，被告主张驳回原告的该项请求，理由充分，本院予以支持。
被告主张原告提供的收款收据上加盖的被告济军综合训练基地良种草试验所财务专用章，不是被告授权刻制，系伪造的印章，两原告与济军综合训练基地良种草试验所负责人王志石系个人之间的关系，但被告对上述主张均未提供证据证明，因此其上述主张本院不予支持。银行卡取款业务回单显示打款人均为原告王某某，被告出具的收款收据客户名称为原告兰某某，并且本案中也不会因为原告兰某某的加入而加重被告的责任，故被告主张原告兰某某不具有诉讼主体资格，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国合同法》第四十二条之规定，判决如下：
一、被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地于本判决生效之日起十日内退还原告王某某、原告兰某某土地承包费4000000元；
二、驳回原告王某某、原告兰某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费38800元，由被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地负担。当事人不服一审裁判上诉的，应当按全额交纳上诉费用。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 房丽静
人民陪审员 杨树甄
人民陪审员 张林松
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 项冬璇