甘肃省酒泉市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘09行终10号
上诉人（原审原告）张孝基，男，汉族，甘肃省酒泉市人，系肃州区上坝镇光辉村*组农民，住肃州。
被上诉人（原审被告）酒泉市公安局肃州分局上坝派出所，住所地肃州区上坝镇。
代表人蒙涛，该所所长。
委托代理人马文，该所民警。
委托代理人冯军德，酒泉市公安局肃州分局民警。
被上诉人（原审被告）酒泉市肃州区人民政府，住所地酒泉市肃州区西大街3号。
法定代表人张鸿，该区区长。
委托代理人张兆德，该区行政复议委员会干部。
委托代理人李志军，甘肃长治律师事务所律师。
原审第三人张学功，男，汉族，甘肃省酒泉市人，系肃州区上坝镇光辉村*组农民。
上诉人张孝基因与被上诉人酒泉市公安局肃州分局上坝派出所、酒泉市肃州区人民政府、原审第三人张学功治安行政处罚一案，不服玉门市人民法院（2016）甘0981行初38号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭对本案进行了审理。上诉人张孝基，被上诉人酒泉市公安局肃州分局上坝派出所所长蒙涛及委托代理人马文、冯军德，被上诉人酒泉市肃州区人民政府委托代理人张兆德、李志军到庭参加了诉讼，原审第三人张学功经本院合法传唤未到庭，依法缺席审理。本案现已审理终结。
原审查明，原告张孝基和第三人张学功系肃州区上坝镇光辉村村民。2016年2月28日15时30分许，在该村居民点，第三人张学功因琐事用手指头指着张孝基额头骂张孝基，原告张孝基向被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所电话报警，并用双手抱住张学功的腿阻止其离开,双方因此发生推搡。被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所接警后赶赴现场了解案情，并于当日受理该案，分别向当事人告知了行政案件权利义务后展开调查工作。2016年3月1日、7日，经酒泉市人民医院诊断，张孝基伤情为：1.软组织挫伤（胸部、左手拇指）；2.2型糖尿病；3.3级高血压；4.脂肪肝。3月28日，被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所以案情复杂为由，对此案延长办理期限三十日。2016年4月4日，被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所对第三人张学功进行了处罚前告知，第三人张学功未提出陈述和申辩。2016年4月8日，被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项，第十九条（一）项之规定，作出肃公（上）不罚决字﹝2016﹞6号《不予行政处罚决定书》，并送达原告张孝基、第三人张学功。2016年5月26日，原告张孝基向被告酒泉市肃州区人民政府提出行政复议申请。被告酒泉市肃州区人民政府当日受理并给张孝基送达了《行政复议受理通知书》。5月30日，给被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所送达了《行政复议答复通知书》。6月7日，被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所提交了《行政复议答复意见书》及作出行政处罚认定事实的证据和作出处罚的法律依据。被告酒泉市肃州区人民政府经对双方提交的证据、作出行政处罚认定的事实、适用法律、处罚幅度进行审查后，于2016年7月18日作出肃政复决字﹝2016﹞13号《行政复议决定书》，决定维持肃公（上）不罚决字﹝2016﹞6号《不予行政处罚决定书》，并于当日邮寄送达原告张孝基。原告张孝基收到肃政复决字﹝2016﹞13号《行政复议决定书》后不服，向我院提起行政诉讼，请求撤销被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所作出的肃公（上）不罚决字﹝2016﹞6号《不予行政处罚决定书》和被告酒泉市肃州区人民政府作出肃政复决字﹝2016﹞13号《行政复议决定书》。
原审认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定,”县级以上地方各级人民政府公安机关负责本辖区内的治安管理工作。”第九十一条规定，”治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”第四十三条规定，”殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第十九条规定，”违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微。”本案违法行为发生在酒泉市肃州区上坝镇，属酒泉市公安局肃州分局管辖范围，被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所对其辖区内的治安案件应依法定程序依法处理。接到报警后，酒泉市公安局肃州分局上坝派出所当天立案，当天对相关当事人进行询问，依法收集相关证据，履行了行政处罚前告知程序，依法作出行政处罚决定书，并将处罚决定书送达了原告张孝基和第三人张学功，其行政程序合法；根据酒泉市公安局肃州分局上坝派出所对涉案双方当事人询问笔录、证人证言证实，虽然张孝基与张学功发生肢体接触，但是因张孝基抱住张学功的腿不放，张学功为阻止张孝基抱腿才发生推搡，没有证据证实张学功用拳头打击张孝基胸部的事实，其认定事实清楚，证据确凿；根据原告张孝基提供的酒泉市人民医院的住院病历、诊疗记录及医疗费票据证实，张孝基未使用治疗外伤的药物，证明张孝基伤情特别轻微。加之张孝基主动抱张学功的腿，导致张学功为解脱才发生推搡，张学功的违法行为特别轻微。被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项、第十九条（一）项作出不予处罚决定，适用法律正确、处罚幅度适当。被告酒泉市肃州区人民政府收到张孝基行政复议申请后，当日立案并通知其受理案件的事实。七日内向被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所送达行政复议答复意见通知书。被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所在十日内提交了行政复议答复意见及作出处罚的证据和法律依据。被告酒泉市肃州区人民政府对双方提交的证据、被告酒泉市公安局肃州分局上坝派出所作出行政处罚决定认定的事实、适用法律、处罚幅度进行了全面审查，于2016年7月18日作出《行政复议决定书》，当日邮寄送达了张孝基，其复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告张孝基的诉讼请求。
张孝基不服一审判决，上诉称：第三人张学功与上诉人有争议却不按法律程序依法寻求正当途径处理，反而采取极端恶劣粗暴辱骂和暴力殴打的行为，违反了治安管理处罚法，应当对其给予治安拘留和罚款行政处罚。被上诉人作出不处罚决定后，上诉人多次陈情，被上诉人不听申诉。故上诉请求：1.撤销玉门市人民法院（2016）甘0981行初38号行政判决；2.撤销酒泉市公安局肃州分局上坝派出所肃公（上）不罚决字﹝2016﹞6号不予行政处罚决定和肃州区人民政府肃政复决字﹝2016﹞13号行政复议决定；3.酒泉市公安局肃州分局上坝派出所重新作出对违法行为人行政拘留15日并处罚款500元的行政处罚决定。
酒泉市公安局肃州分局上坝派出所答辩称，在查处张学功殴打他人案过程中，遵循了”以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”的原则，做到了公开、公正。根据案件调查的事实情节及危害结果，对张学功的处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审法院予以维持。
酒泉市肃州区人民政府答辩称，没有证据证实张学功用拳头击打张孝基胸部的事实，一审法院认定事实清楚；酒泉市公安局肃州分局上坝派出所作出不予行政处罚决定适用法律正确、程序合法；复议决定认定事实清楚、程序合法；上诉人要求对第三人行政拘留15日并处罚款500元的上诉请求没有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
张学功庭后提交书面答辩状答辩称，一审判决正确，请二审驳回上诉。
经二审查明的事实与一审一致，上诉人在上诉中未提交新证据。一审据以定案的证据经原审开庭质证，又经二审核查，其来源合法，内容真实有效，足以证实查明的事实。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，酒泉市公安局肃州分局上坝派出所具有作出被诉治安管理处罚决定的主体资格和法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定，”违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；......”本案中，酒泉市公安局肃州分局上坝派出所提供的证据能够证明张学功与张孝基因琐事发生争吵及相互推搡的事实，没有充分证据证实张学功用拳头击打张孝基胸部的事实，且张孝基病历中未显示使用外伤药物，张学功违法情节特别轻微。酒泉市公安局肃州分局上坝派出所根据法定处罚种类和幅度对张学功作出不予行政处罚决定，适用法律正确。酒泉市公安局肃州分局上坝派出所作出被诉治安行政处罚时依法履行了受案、传唤、询问取证、告知、决定及送达等法定程序，办案程序合法。酒泉市肃州区人民政府收到张孝基的行政复议申请后，依法进行了审查并在法定期限内作出了行政复议决定，该复议符合法定程序。张孝基以对张学功行政处罚明显过轻为由，请求撤销被诉处罚决定的主张依据不足，请求重新作出拘留15日并处罚款500元行政处罚决定的主张无法律依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由，依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张孝基承担。
本判决为终审判决。
审判长陈立庆
代理审判员吴志东
代理审判员石改军
二〇一七年五月二日
书记员魏玺颖