中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2693号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）佀洪尤，男，1945年5月15日出生，汉族，住黑龙江省木兰县。再审申请人佀洪尤因诉黑龙江省木兰县人民政府(以下简称木兰县政府)林地确权行政裁决一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年6月13日作出的(2016)黑行终213号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年4月12日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。1982年，案外人陈永明分得木兰县利东镇原裕德村林地4亩。1982年3月19日，木兰县政府向陈永明颁发木利林政字第1483号《宜林地执照》（以下简称1483号林权证）。后，陈永明在该地进行栽植。1986年，佀洪尤持木林证字第55号《林权证》（以下简称55号林权证），与陈永明发生林地权属争执。陈永明向木兰县政府申请确权。2004年9月，木兰县政府作出木行决字（2004）第1号《林地权属争议案件行政决定书》（以下简称2004年1号决定）。后，木兰县政府撤销2004年1号决定,并于2006年1月11日重新作出木政林决字（2006）1号《林地权属争议处理决定书》（以下简称2006年1号决定），主要内容为：1、木兰县政府为陈永明颁发的1483号林权证合法有效，陈永明对该争议地有使用权；2、佀洪尤所持的55号林权证为无效证件，予以撤销，由木兰县林业局负责收回作废；3、该争议林地所有权为国有。佀洪尤不服，申请行政复议。2006年8月28日，哈尔滨市人民政府作出哈政复决（2006）28号行政复议决定，维持2006年1号决定。佀洪尤不服，提起行政诉讼。2013年12月11日，哈尔滨市中级人民法院作出（2013）哈行终字第65号行政判决，撤销2006年1号决定。2014年5月15日，木兰县政府重新作出木政决字（2014）1号《林地权属争议处理决定书》（以下简称2014年1号决定）。佀洪尤不服，于2014年8月提起行政诉讼。哈尔滨市中级人民法院立案后，于2014年8月29日作出（2014）哈行辖字第11号行政裁定，将案件移交木兰县人民法院管辖。审理过程中，佀洪尤认为该立案行为违背当事人的意愿，于2015年10月13日提交撤诉申请。次日，木兰县人民法院作出（2015）木行初字第3号行政裁定，准许佀洪尤撤诉。2015年12月9日，佀洪尤提起本案行政诉讼，请求撤销2014年1号决定，并确认1483号林权证违法。哈尔滨市中级人民法院（2015）哈行立字第43号行政裁定认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（七）项规定,撤回起诉后无正当理由再行起诉的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中，佀洪尤诉木兰县政府2014年1号决定案，哈尔滨市中级人民法院裁定移交木兰县人民法院管辖。审理过程中，佀洪尤自愿撒回起诉,木兰县人民法院于2015年10月14日作出(2015)木行初字第3号裁定,准许佀洪尤撤回起诉。本次诉讼再行以2014年1号决定为被诉行政行为提起诉讼，属于重复起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定,裁定对佀洪尤的起诉,不予立案。佀洪尤不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终213号行政裁定认为，佀洪尤于2014年8月起诉木兰县政府作出的2014年1号决定,哈尔滨市中级人民法院立案后移交木兰县人民法院审理。审理中,佀洪尤认为其本人没有到木兰县人民法院立案,立案程序违法,出具书面撤诉申请,请求准许撤回起诉。木兰县人民法院于2015年10月14日作出(2015)木行初字第3号行政裁定,准许佀洪尤撤回起诉。2015年12月9日，佀洪尤再次以同一事实和理由向哈尔滨中院提起行政诉讼,依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定,裁定驳回上诉,维持一审裁定。佀洪尤申请再审称：哈尔滨市中级人民法院移送管辖错误。请求撤销二审裁定，进行再审。本院经审查认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（九）项规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，应当裁定不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条规定，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。也就是说，当事人撤回起诉后，无正当理由再行起诉的，不符合法定起诉条件，人民法院应当裁定不予立案。如果认为准予撤诉生效裁定确有错误的，应当通过审判监督程序解决。本案中，佀洪尤于2014年8月起诉2014年1号决定，诉讼中木兰县人民法院根据其书面申请，裁定准许撤诉。准予撤诉裁定生效后，佀洪尤再次提起本案行政诉讼，请求撤销1号决定，本次起诉不符合法定受理条件，一、二审对其该项诉讼请求裁定不予立案，并无不当。佀洪尤主张哈尔滨市中级人民法院移送管辖错误，但对该生效裁定的异议，不是本案应当再审的法定事由。对其上述主张，本院不予支持。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从其知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，2004年9月木兰县政府作出2004年1号决定时，佀洪尤就应当知道1483号林权证的主要内容，2015年12月提起本案行政诉讼，且无应当扣除起诉期限的正当事由，起诉显然超过2年的法定期限。一、二审对其该项诉讼请求裁定不予立案，结果亦无不当。综上，佀洪尤的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回佀洪尤的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 董 华审 判 员 潘 杰二〇一七年六月二十日法官助理 林 璐书 记 员 战 成附：相关法律、司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第九十条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。