吉林省梨树县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉0322行初11号
原告梨树县梨树镇园艺村村民委员会。
法定代表人毕学君，主任。
委托代理人徐甫林，吉林辅麟律师事务所律师，代理权限：一般诉讼代理。
被告梨树县梨树镇人民政府。
法定代表人宋军，镇长。
委托代理人韩福臣，梨树镇人民政府招商办主任。代理权限：
一般诉讼代理。
第三人梨树县梨树镇宏峰机械厂。
法定代表人李忠峰，厂长。
委托代理人孙国华，该单位职工。
原告梨树县梨树镇园艺村村民委员会认为梨树县梨树镇人民政府发布文件变更梨树镇园艺村铸造厂工商登记的行为侵害了其出资人权益，向本院提起行政诉讼，请求撤销梨树县梨树镇人民政府作出的[2002]6号和[2007]14号文件。本院于2018年1月23日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。原告梨树县梨树镇园艺村村民委员会委托代理人徐甫林，被告梨树县梨树镇人民政府委托代理人韩福臣，第三人梨树县梨树镇宏峰机械厂委托代理人孙国华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梨树镇人民政府于2002年7月10日下发梨镇政发[2002]6号文件，将梨树县梨树镇园艺村铸造厂更名为梨树县梨树镇宏峰机械厂，同时扩大经营范围：农业机械制造、铸造制造。于2007年7月10日下发梨镇政发[2007]14号文件，免去李景录同志法人代表及相关职务，李忠峰同志任宏峰机械厂法人代表。
原告梨树县梨树镇园艺村村民委员会诉称，园艺村铸造厂(现在改为梨树镇宏峰机械厂),企业登记时间为1993年7月20日,由梨树镇园艺村出资10万元,无独立法人资格,负责人为李景录,由梨树镇园艺村任命,办公室20m2,营业室120m2,仓库60m2,房屋面积180m2,场地300m2均由园艺村提供。2002年7月10日,为了完成梨树县招商引资任务梨树镇人民政府下发的梨镇政发[2002]6号文件,未经出资人梨树镇园艺村村民委员会同意将园艺村铸造厂更名为梨树镇宏峰机械厂,并且由无法人资格企业变更为具有法人资格的企业。2007年7月10日又下发了梨镇政发[2007]14号文件,将梨树县梨树镇宏峰机械厂法定代表人变更为李忠峰。2016年12月份,梨树镇园艺村以梨树镇政府为被告,以梨树镇宏峰机械厂为第三人,提起了企业出资人权益确认纠纷,梨树县法院经过审理,做出了(2016)吉0322民初3592号民事判决,判决园艺村民委员会是第三人梨树镇宏峰机械厂的初始出资人,在出资范围内享有出资人权益,梨树镇人民政府不享有梨树镇宏峰机械厂出资人的各项权益。2002年7月10日和2007年7月10日梨树镇园艺村铸造厂的两次工商登记变更均未通过梨树镇园艺村民委员会同意,侵犯了园艺村企业出资人权益,申请人民法院撤销被告梨树镇人民政府这两份文件
被告辩称，原告说的属实，没有什么答辩的，没有证据提交。
第三人陈述，梨树法院受理的(2011)梨民一初字第30号和（2011）梨民一初字第142号案件材料中均有梨树镇园艺村村民委员会针对梨树镇人民政府下发的（2002）6号和（2007）14号两份文件的相关陈述和举证，说明园艺村村民委员会至少在2011年1月7日以前是知道梨树镇政府这两份文件内容的，但是其并没有在知道作出行政行为之日起六个月内提出诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接到人民法院提起诉讼的,自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条:行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的规定，本案从2011年1月7日开始计算,超过了6个月、2年、5年的法定期限,依法应当驳回起诉。梨树镇人民政府文件梨镇政发(2002)6号是“关于梨树县梨树镇园艺村铸造厂更名的通知”,只是厂名称变更一下的通知不涉及所有者权益的变更。更名前营业执照“经济性质”一栏登记的是集体企业,更名后营业执照“类型”一栏登记的仍然是集体所有制,都是集体性质,企业性质实体上并没有发生变化。因此对被答辩人的权利没有产生实际的影响。被答辩人诉称并主张的实体上的出资人权益,已经得到梨树县人民法院(2016)吉0322民初3592号民事判决书判决认可,撤销与否对被答辩人的实体权利已经没有实际影响,也无实际意义。答辩人企业这些年一直是自主经营。如果撤销,答辩人市场主体资格将受到影响,法律上权利义务关系将发生巨大变化,债权债务主体错综复杂。或者说,根据相关法律,原始出资人可能取得债权债务主体资格。到那时,相关的市场经济秩序可能发生混乱和变化,也不应当撤销。当然,如果被答辩人承诺撤销后自愿承担答辩人经营期间的债权债务,那又当另论。综上,行政行为对被答辩人权利不产生实际影响,不应当撤销。综上，被答辩人诉请已经超过诉讼时效,且撤销对答辩人已经没有实际影响,也无实际意义,依法应当驳回其诉讼请求。
经审理查明，梨树县梨树镇园艺村综合厂始建于1967年，由梨树镇园艺大队开办，1968年开始叫园艺大队综合厂，后来园艺大队变成园艺村，又叫园艺综合厂。1993年由园艺村委会申请企业登记为梨树镇园艺村铸造厂，企业性质为集体，独立核算，隶属于园艺村。2002年7月10日,梨树镇人民政府下发文件梨镇政发[2002]6号《关于梨树县梨树镇园艺村铸造厂更名的通知》将梨树县梨树镇园艺村铸造厂更名为梨树县梨树镇宏峰机械厂。依据梨树县工商行政管理局2002年8月23日颁发的企业法人营业执照,梨树县梨树镇宏峰机械厂经济性质为集体企业,法定代表人为李景录。2007年7月10日,梨树镇人民政府下发文件梨镇政发[2007]14号《关于梨树镇宏峰机械厂法人代表变更的通知》免去李景录同志法人代表及相关职务,李忠峰同志任宏峰机械厂法人代表。原告梨树镇园艺村村民委员会于2011年以排除妨害为由将梨树镇宏峰机械厂作为被告诉至梨树县人民法院，我院于2011年6月30日作出（2011）梨民一初字第142号民事判决书驳回梨树镇园艺村村民委员会的诉讼请求。梨树镇园艺村村民委员会认为梨树镇人民政府下发的两份文件侵犯其出资权益，于2016年以侵犯原始出资权益为由将梨树镇人民政府为被告、梨树镇宏峰机械厂为第三人诉至梨树县人民法院，我院于2017年3月21日作出（2017）吉0322民初3592号民事判决书，确认梨树镇园艺村村民委员会是梨树镇宏峰机械厂的初始出资人，在初始出资范围内享有出资权益。现梨树镇园艺村村民委员会认为梨树镇人民政府下发的[2002]6号和[2007]14号两份文件侵犯了园艺村企业的出资人权益，请求人民法院判令梨树镇人民政府撤销梨镇政发[2002]6号和[2007]14号两份文件。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接到人民法院提起诉讼的,自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，原告请求撤销梨树镇人民政府于2002年7月10日、2007年7月10日下发两份文件的行政行为已超过法定的起诉期限。人民法院不予受理，已经受理的应驳回起诉。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：
驳回原告梨树县梨树镇园艺村村民委员会的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效时退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 赵艳萍
人民陪审员 姜志岩
人民陪审员 胡 峰
二〇一八年三月三十日
书 记 员 姜凤欢