浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第55号
原告东阳横店影视城制景装修有限公司。
法定代表人殷旭。
委托代理人（特别授权）赵栋。
委托代理人（特别授权）崔亚东。
被告东阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人黄正明。
委托代理人（特别授权）李俊。
委托代理人（特别授权）马旭芳。
被告东阳市人民政府。
法定代表人朱建军。
委托代理人（特别授权）郭英子。
第三人杜春芳（系死者杜海良的配偶）。
委托代理人（特别授权）赵方昉。
原告东阳横店影视城制景装修有限公司（下称横店制景公司）不服被告东阳市人力资源和社会保障局工伤认定，于2015年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月5日立案后，于2015年8月12日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人赵栋、崔亚东，被告东阳市人力资源和社会保障局的负责人方东江、委托代理人李俊、马旭芳，被告东阳市人民政府的委托代理人郭英子，第三人杜春芳及其委托代理人赵方昉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年1月23日作出东人社工认字（2015）126号工伤认定决定书，认为杜海良于2014年1月5日由原告横店制景公司招用，派往《班淑传奇》剧组水池场景工地任泥工。2014年1月5日上午7时30分许，杜海良骑电动自行车到《班淑传奇》剧组水池场景工地上班，途径东阳市横店镇清明上河图与影视大道交叉口路段时，与常波驾驶的皖C×××××货车发生碰撞，致使杜海良当场死亡。经东阳市公安局交通警察大队交通事故认定，杜海良不负交通事故责任，诊断为：颅腔崩裂死亡。杜海良在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定杜海良死亡为工亡。原告不服，向被告东阳市人民政府提出行政复议。被告东阳市人民政府于2015年8月24日作出东政复字（2015）12号行政复议决定，决定维持被告东阳市人力资源和社会保障局作出的东人社工认字（2015）126号工伤认定决定。
原告横店制景公司诉称，杜海良与原告并未形成事实劳动关系，而应该是劳务雇佣关系。首先，劳动关系应该是持续、稳定、长期的，而杜海良系临时性雇佣，完成指定工作任务结清报酬就结束。其次，劳动关系要求职工受用人单位的管理，遵守用人单位制度，而杜海良并不受原告约束和管理。被告东阳市人力资源和社会保障局作出的东人社工认字（2015）126号工伤认定决定书及被告东阳市人民政府作出的东政复字（2015）12号行政复议决定书认定事实不清、证据不足、适用法律错误。请求判决撤销东人社工认字（2015）126号工伤认定决定。
原告为证明其诉讼请求，提供了对杜永民的律师调查笔录一份，用以证明杜海良是杜永民叫去上班的，是短期、临时的工作，报酬也是一次性提供，杜海良与原告不存在劳动关系。在庭前提交的东人社工认字（2015）126号工伤认定决定书和东政复字（2015）12号行政复议决定书，在庭审中明确表示不再出示提交。
被告东阳市人力资源和社会保障局辩称，杜海良与原告虽未签订劳动合同，但杜志才、杜永民、杜彩珍、吴志庆、赵永清的调查笔录和原告出具的书面意见充分证明杜海良与原告之间存在事实劳动关系。被告作出的东人社工认字（2015）126号工伤认定决定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告东阳市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提供了以下证据：1、《工伤认定申请表》及杜海良、杜春芳身份证明，用以证明第三人提出工伤认定申请的事实。2、原告工商登记基本情况，用以证明原告的主体资格。3、东公交认字（2014）第2号《道路交通事故认定书》，用以证明2014年1月5日7时30分许杜海良遭遇不负事故责任的交通事故死亡的事实。4、杜志才、杜永民、杜彩珍、吴志庆、赵永清的调查笔录，用以证明杜海良与原告存在事实劳动关系，其于2014年1月5日上午7时30分许上班途中发生交通事故死亡。5、原告于2015年1月9日、2015年1月16日出具的书面意见，用以证明杜海良与原告存在事实劳动关系。6、东人社工认字（2015）126号《工伤认定决定书》，用以证明依法做出工伤认定的事实。7、东人社工认字（2015）126号《工伤认定决定书送达回证》，用以证明依法送达工伤认定决定书的事实。被告东阳市人力资源和社会保障局还提供了作出工伤认定决定的法律依据《工伤保险条例》。
被告东阳市人民政府辩称，其行政复议程序合法、事实认定清楚，证据确凿，适用法律依据正确，请求法院判决维持被告东阳市人民政府所作的东政复字（2015）12号行政复议决定。
被告东阳市人民政府为证明其复议程序合法，向本院提供了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、行政复议案件听证通知书；6、听证笔录；7、行政复议期限延长通知书；8、行政复议决定书；9、送达回证及EMS查询记录；10、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
第三人杜春芳述称，杜海良在上班途中发生交通事故死亡是没有争议的。根据相关法律规定，违法发包的情况下由具有用工主体资格的发包方承担用工责任。故请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告东阳市人力资源和社会保障局提供的证据2、3、4、5、7、8没有异议。对证据1真实性无异议，认为在进单位时间栏填的不对，不是1月3日而应该是1月5日。对证据6认定为工伤的结果不服。被告东阳市人民政府和第三人对被告东阳市人力资源和社会保障局提供的证据没有异议。原告、被告东阳市人力资源和社会保障局、第三人对被告东阳市人民政府提供的证据没有异议。被告东阳市人力资源和社会保障局对原告提供的证据真实性有异议，认为杜永民不可能知情吴志庆有否承包在秦皇宫做水池这个项目，是谁让杜永民再叫个人来做泥工与其接受被告调查时的陈述不一致，不能达到原告的证明目的。被告东阳市人民政府对原告提供的证据的三性均有异议，认为这份调查笔录属于证人证言，证人应当出庭作证。第三人同意两被告对原告证据的质证意见。
本院对上述证据认证如下：对被告东阳市人力资源和社会保障局、被告东阳市人民政府提供的证据的真实性、关联性、合法性本院予以确认。原告提供的证据不能证明原告与杜海良不存在事实劳动关系的事实。
经审理查明，第三人杜春芳系死者杜海良的配偶。原告公司承接《班淑传奇》剧组的水池场景项目，由吴志庆负责并招用杜海良任泥工。2014年1月5日上午7时30分许，杜海良骑电动自行车到《班淑传奇》剧组水池场景工地上班，途径东阳市横店镇清明上河图与影视大道交叉口路段时，与常波驾驶的皖C×××××货车发生碰撞，致使杜海良当场死亡。经东阳市公安局交通警察大队交通事故认定，杜海良不负交通事故责任，诊断为：颅腔崩裂死亡。杜春芳于2014年11月25日提出工伤认定申请。2015年1月23日东阳市人力资源和社会保障局作出东人社工认字（2015）126号工伤认定决定。原告不服向东阳市人民政府申请复议，东阳市人民政府于2015年4月27日予以受理，经听证审理于7月15日作出东政复字（2015）12号行政复议决定，决定维持被告东阳市人力资源和社会保障局作出的东人社工认字（2015）126号工伤认定决定。
本院认为，根据《工伤保险条例》规定，被告东阳市人力资源和社会保障局具有对本行政区域内工伤进行行政确认的法定职责。本案的争议焦点是原告与杜海良是否存在劳动关系。根据本案查明的事实，吴志庆没有用工主体资格，是代表原告招用杜海良，由原告支付工资。原告与杜海良存在事实劳动关系。故原告的诉称，与本案查明事实不符，本院不予支持。被告东阳市人力资源和社会保障局认为杜海良与原告存在事实劳动关系，其在上班途中遭遇非本人主要责任的交通事故死亡，对其死亡认定为工亡并无不当。被告东阳市人民政府的复议程序符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告东阳横店影视城制景装修有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告东阳横店影视城制景装修有限公司负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 员 吴凤鸣
人民陪审员 徐志林
人民陪审员 叶春录
二〇一五年十一月四日
书 记 员 刘燕燕
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。