黑龙江省甘南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑0225刑初5号
公诉机关黑龙江省甘南县人民检察院。
被告人岳忠仁，男，1964年9月23日出生于黑龙江省甘南县，汉族，初中文化，政治面貌党员，甘南县兴隆乡先锋村党支部书记，现住黑龙江省齐齐哈尔市甘南县。2017年8月8日因涉嫌非法占用农用地罪被甘南县公安局取保候审。2018年1月19日被甘南县人民法院批准逮捕，同年2月11日取保候审。
被告人于秋林，男，1975年2月8日出生于黑龙江省甘南县，汉族，初中文化，政治面貌群众，甘南县兴隆乡先锋村村主任，现住黑龙江省齐齐哈尔市甘南县。2017年8月16日，因涉嫌非法占用农用地罪被甘南县公安局取保候审。2006年9月14日，被告人于秋林因贪污罪黑黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院判处有期徒刑四年。2018年1月19日被甘南县人民法院批准逮捕，同年2月11日取保候审。
甘南县人民检察院以甘检刑诉〔2017〕222号起诉书指控被告人岳忠仁、于秋林犯非法占用农用地罪，于2017年12月28日向本院提起公诉。本院于2018年1月2日立案受理。依法适用简易程序，实行独任审判，于2018年1月18日公开开庭进行了审理。甘南县人民检察院指派检察员李铁民出庭支持公诉，被告人岳忠仁、于秋林到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2015年秋天，黑龙江省延寿县中和镇万江村长亭屯的刘有在兴隆乡先锋村进行水田改造，在经村支书岳忠仁、村长于秋林同意，未取得审批的前提下，刘有在兴隆乡先锋村三屯（寇家店屯）屯南挖掘水池蓄水，共占用天然草原146.65亩，其中将草原挖成沟和修成坝共毁坏草原54.96亩，剩余91.69亩为坝里圈占面积。被告人岳忠仁、于秋林犯非法占用农用地罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、六十七条第一款的规定，建议判处二被告人五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
经审理查明，2015年秋天，黑龙江省延寿县中和镇万江村长
亭屯的刘有在兴隆乡先锋村进行水田改造，在无村委会议记录及未取得审批手续的前提下，村支书记岳忠仁及村委会主任于秋林私自允许刘有在兴隆乡先锋村三屯（寇家店屯）屯南挖掘水池蓄水，共占用天然草原146.65亩，其中将草原挖成沟和修成坝共毁坏草原54.96亩，剩余91.69亩为坝里圈占面积。经齐齐哈尔市草原监理站评估，圈坝蓄水破坏了草原植被，造成草场植被群落发生改变。其中堆坝挖沟的部分，已彻底改变了草原用途，在无人工恢复的情况下已无法作为草原来利用；蓄水部分，经过水浸透侵蚀，原有羊草群落消失无踪，草原等级明显下降，在无继续水浸的情况下，植被群落靠自然恢复至坝外现状至少需10年以上时间。依据《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省草原管理条例》、《天然草原等级评定技术规范》（NY\\\T1579
--2007），此草原破坏程度平均属重度毁坏。被告人于秋林因犯贪污罪，于2009年11月10日被释放。
上述事实，被告人岳忠仁、于秋林在开庭审理过程中均无异议。并有以下证据证实：
1，书证：到案说明、投案说明、罪犯档案资料、刑事判决书、户籍证明、甘南县草原监理站案件调查报告、甘南县草原监理站讯问笔录、草原所挖蓄水池照片、草原破坏面实测图、甘南县畜牧兽医委托书等，证明被告人身份自然情况、到案经过；
2，证人证言：证人衣春艳、吴某、邵某、魏某、刘某的证言，证明二被告人破坏草原的情况；
3，被告人岳忠仁、于秋林的供述与辩解：证明二被告人对犯罪事实供认不讳；
4，其他证据：甘南县国土资源局地类权属鉴定书、关于刘有在草原上围坝挖蓄水池破坏草原植被的评估报告书，证明所毁坏土地的性质是草原以及破坏草原的情况；调查评估意见书，证明二被告人判处缓刑在其居住地不会产生重大不良影响等证据证实，足以认定。
2017年8月8日9时，被告人岳忠仁经甘南县公安局工作人员通知，自行到达甘南县公安局；2017年8月16日，被告人于秋林主动到甘南县公安局投案。
本院认为，被告人岳忠仁、于秋林身为村党支部书记、村委会主任徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用占用土地，占用草原五十亩以上，情节严重，构成非法批准征用占用土地罪。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实、充分，但罪名不准确，应当予以纠正。被告人岳忠仁到公安机关投案自首，如实供述犯罪事实，认罪态度较好且系初犯，应予从轻处罚；被告人于秋林到公安机关投案自首，如实供述犯罪事实，应予从轻处罚；其有犯罪前科，但未构成累犯，亦应予从重处罚。二被告人共同犯罪，在实施犯罪过程中均起主要作用，且作用相当，故均应按主犯予以惩处。公诉机关根据非法占用农用地罪，对被告人岳忠仁、于秋林建议判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金的量刑建议不适当，应按照非法批准征用占用土地罪法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役予以调整。二被告人犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第四百一十条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条第（三）项之规定，判决如下：
一、被告人岳忠仁犯非法批准征用占用土地罪，判处有期徒刑一年零十个月，缓刑二年；
二、被告人于秋林犯非法批准征用占用土地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张 莉
审 判 员 齐丽明
人民陪审员 陈 贺
二〇一八年四月十九日
书 记 员 朱 微
附法律依据：《中华人民共和国刑法》
第四百一十国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中其主要作用的，是主犯。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条第（三）项、第五条第（三）、（四）项
第四条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法批准征用占用土地罪定罪处罚；
（三）非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的；