山东省聊城市东昌府区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）聊东刑初字第372号
公诉机关山东省聊城市东昌府区人民检察院。
被告人谷某3，男，1974年10月29日出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，大专文化，中共党员，原聊城市某镇建委主任，住聊城市。因本案于2015年5月16日被聊城市公安局东昌府分局刑事拘留，同年5月30日被执行逮捕。
辩护人钟玉鹏，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。
辩护人曹军，山东鲁泉律师事务所律师。
被告人郝某3，男，1969年4月24日出生于山东省聊城市东昌府区，汉族，大专文化，中共党员，原聊城市某镇某办公室主任，住聊城市江北水城旅游度假区。因本案于2015年6月18日被取保候审，2016年9月12日被执行逮捕。
辩护人娄来广，山东鲁泉律师事务所律师。
山东省聊城市东昌府区人民检察院以聊东昌检公刑诉（2015）364号起诉书指控被告人谷某3、郝某3犯贪污罪；被告人谷某3犯玩忽职守罪，于2015年8月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。报经聊城市中级人民法院批准延期审理三个月；因补查证据，公诉机关建议该案二次延期审理，证据补查完毕后，本院继续审理了本案。聊城市东昌府区人民检察院指派检察员郭爱华出庭支持公诉，被告人谷某3及其辩护人钟玉鹏、曹军；被告人郝某3及其辩护人娄来广到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
聊城市东昌府区人民检察院指控：一、贪污罪
1、被告人谷某3在任聊城市某镇建委主任负责该镇2012年农村危房改造工作，郝某3任该镇某办公室主任期间，郝某3从谷某3处得知危房改造政策后，提议以自己妻子白某名义申请危房改造补助，谷某3明知郝某3不符合危房改造条件，帮助其编造虚假申报材料，以白某名义上报审批，后于2013年2月、11月共骗取农村危房改造补助资金12000元，被郝某3个人占有。案发后郝某3退回全部赃款。
2、被告人谷某3在任职期间，明知该镇某乙村村民谷某不符合危房改造补助条件，帮助谷某编造虚假申报资料，以谷某名义上报审批，后于2014年1月29日套取12000元危房改造补助资金被谷某个人占有。
二、玩忽职守罪
被告人谷某3在任聊城市某镇建委主任，负责该镇2012年农村危房改造工作期间，对某甲村委上报的57户危房改造农户住房进行调查核实时，对部分农户不如实拍摄反映住房条件的房屋情况，对该村村委上报的57户农户材料不履行审核职责即上报审批，致使某甲村委于2013年1月及9月共套取危房改造资金684000元用于该村新农村建设。
被告人谷某3及其辩护人对公诉机关指控其犯贪污罪、玩忽职守罪的犯罪事实及罪名均有异议。辩解称2012年东昌府区住建委开会时并没有下发相关资料，也没有明确具体的掌握标准，在工作中谷某3并没有想为谁谋私利，也没有得到任何好处，只是对危房改造的条件认识不足，白某、谷某均是农民，家庭很贫困，均符合申报危房改造的条件，谷某3的行为不构成贪污罪。危房改造工作经过市区财政、市区住建局和国家审计部门等层层把关工作，款项已经拨付，在开会时住建局领导说过可以向社区倾斜，后来镇上分管领导安排其到村里危房户、家庭困难户照相，当时由村里的干部领着，由各户拿出身份证和户口簿填表照相，谷某3没有给国家造成经济损失，谷某3的行为不构成玩忽职守罪。
被告人郝某3对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实及罪名均不持异议。
被告人郝某3的辩护人对公诉机关指控被告人郝某3犯贪污罪的犯罪事实及罪名均有异议。辩解称郝某3的危房改造申请，没有任何相关部门及负责人签字确认，根本没有审批通过，也就不可能骗取到国家公共财物，郝某3一家收到的12000元应认定为不当得利。郝某3的家庭确实贫困，加之政策标准过于笼统、不具体，其二人只是对政策的理解和执行上没有准确把握，没有贪污的共同故意，且谷某3作为乡镇建委主任，并无主管、管理、经手中央财政补助金、省财政补助金的权利及方便条件，认为公诉机关指控被告人郝某3犯贪污罪，事实不清，证据不足。
经审理查明：一、贪污的事实
1、被告人谷某3在任聊城市某镇建委主任负责该镇2012年农村危房改造工作，郝某3任该镇某办公室主任期间，郝某3从谷某3处得知危房改造政策后，提议以自己妻子白某名义申请危房改造补助，谷某3明知郝某3不符合危房改造条件，帮助其编造虚假申报材料，以白某名义上报审批，后于2013年2月、11月共骗取农村危房改造补助资金12000元，被郝某3个人占有。案发后郝某3退回全部赃款。
2、被告人谷某3在任职期间，明知该镇某乙村村民谷某不符合危房改造补助条件，帮助谷某编造虚假申报资料，以谷某名义上报审批，后于2014年1月29日套取12000元危房改造补助资金被谷某个人占有。
上述事实有以下证据证实
（一）书证
1、某镇财政所记账凭证、个人业务转账回单、危房改造发放表、谷某农商行账户存、取款明细，白某账户存、取款明细、山东省资金往来结算票据、白某、谷某《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》、《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》、《农村危房鉴定表》、《山东省“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表》、《东昌府区农村危房改造建房协议书》、户口本等录入档案信息，证实白某、谷某骗取危房改造补助款的事实。
2、郝某3工资表，证实郝某32011年全年工资总额是24525元、2012年是27721.2元、2013年是29252.88元、2014年是40933.75元，上报的“白某上年家庭纯收入1500元”与事实不符。
3、东昌府区人民检察院票据，证实2015年5月13日郝某3退赃12000元的情况。
（二）证人证言
1、白某的证言，证实其不是低保户，对象郝某3每月3300元工资。2012年过麦前翻建好四间房子,2012年下半年，郝某3说上边有危房改造政策，让上边照顾，手续都是他办的。拍的照片一张是在郝某3他妈的旧房子前拍的，在别人一家在建的房子前拍了一张，还在新房子前拍了。
2、郝某的证言，证实其系某镇某丙村村委会主任，白某申请危房改造申请表、验收表、协议书上的某丙村委会的公章看起来是村上的，签名不是其写的。
3、谷某的证言，证实其不是五保户、其他贫困户等。村委主任说有危房改造政策，谷某3给了几张表，谷某3为其填写申请表、照相，其得到12000元的国家危房改造资金。
（三）被告人的供述
1、被告人谷某3的供述，其供述和郝某3是同事关系，郝某3和白某是夫妻。2012年9月郝某3想申请危房改造，其给他一套表，并说得村委会认可、盖章，得照改造前、中、后的照片，房子快塌的填D级，其他危险情况填C级。后郝某3以他妻子白某的名义申请的，其建档上报，他们得到了危房改造资金12000元。2012年郝某3月工资两千元左右，其没按郝某3的实际收入录入全国危房系统网，填写他家上年家庭纯收入1500元是不真实的，按这一项白某不符合条件。
还供述谷某和其是庄乡关系，谷某申请危房改造，是先盖的房，盖房前跟其说过，只是表填的晚。申请表是其填的，照相是谷某自己弄的，补助打谷某账户上。
2、被告人郝某3的供述，其供述2012年7月盖完房子后，8、9月镇里开全体会，知道有危房改造政策，后来找谷某3要了几张表，他说上年家庭收入按规定得2000元以下，就填了1500元。谷某3知道其房子当时已经盖了，自己去拍改造前、改造中和改造后的照片。申请表是其填的，找郝某盖章并说了家里情况，申请危房改造，让他照顾，郝某的名是其代签的。危房改造款12000元都打到白某户上。
二、滥用职权的事实
被告人谷某3在任聊城市某镇建委主任，负责该镇2012年农村危房改造工作期间，明知某甲村部分农户不符合危房改造政策，对部分农户不如实拍摄反映住房条件的房屋情况上报审批，致使某甲村委于2013年1月及9月共套取危房改造资金684000元用于该村新农村建设。案发后，危房改造补贴款已全部上缴国库。
上述事实有以下证据证实
（一）书证
1、国家发改委、财政部《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》、山东省人民政府《关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》鲁政发（2012）21号文、山东省住房和城乡建设厅、山东省发改委、山东省财政厅、山东省民政厅联合下发文件鲁建发（2012）8号文、山东省财政厅鲁财综指（2012）65号文、关于认真做好我区中央扩大试点农村危房改造工作的通知等文件，证实关于危房改造补助资金的申领条件、标准、考核等相关情况。
2、《山东省农村危房改造农户建房申请表》、《东昌府区农村危房改造工程建房协议书》、《山东省“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表》、农村危房鉴定表等资料，证实谷某3录入上报某甲村农村危房改造农户建房的情况。
3、东昌府区财政局及某镇财政所的相关账目复印件、某甲村报告、刘某2银行卡历史交易明细、记录本、相关支出票证，证实某甲村领取危房改造补贴款684000元。
4、某镇某甲村村民委员会出具的情况说明、银行查询记录、汇总表格，房屋安全技术鉴定报告，证实谷某3对某甲村部分农户不如实拍摄反映住房条件的房屋情况上报审批。
5、聊城市某镇缴款书，证实案发后，某甲村领取的危房改造补贴款684000元已被全部追缴，上缴国库的情况。
（二）证人证言
1、宋某的证言，证实其系某镇某甲村党支部书记、村委会主任。危房改造政策来后，谷某3说得是破房子，让村里报57户，准备户口本、身份证复印件，其安排刘某1、刘某2领着谷某3等人在新农村楼房处、旧房前照相，57户不符合危房改造的条件。危房改造申请表、建房协议书、竣工验收表等是后来谷某3让到他办公室填的，其签字、盖村里章。后危房改造资金打到刘某2户上。
2、刘某1的证言，证实其系某镇某甲村村委会副主任，宋某开会说上级有危房改造补助政策，村上破房申请改造补助。宋某安排其拿危房改造名单配合谷某3照相，有破房的照破房，没有的找破房。
3、刘某2的证言，证实其系某镇某甲村村委会文书，某甲村57户危房改造资金684000元分两次打到其账户上用于该村新农村建设。
4、刘某3的证言，证实其系某镇人大主任，危房改造具体工作是镇建委去做，整理资料上报区建委，具体是宣传政策、动员农户申报；收集相关资料，比如改造前、中、后拍照，对上报资料审核把关；配合区建委验收。曾经问过谷某3上报的材料是否齐全，他说齐全，给某甲村打了57户的危房改造款。
5、潘某的证言，证实其系某镇党委书记，2012年8月赵某镇长给其汇报危房改造的事情，其说让他一切按照上级的规定做，嘱咐他安排镇建委把具体工作做好。
6、赵某的证言，证实其系某镇镇长，刘某3、谷某3开会回来汇报了会议内容，当天向潘某书记汇报，他要求镇建委按照上级要求具体做好。其未专门安排分管的刘某3和谷某3申报某甲村危房。
7、牛某的证言，证实其系某镇建委工作人员，当时跟着谷某3到某甲村拍过照片，在社区改造新楼前给申请危房改造的农户分别照相。镇建委没有电脑，都是由谷某3去办公室系统录入。
8、葛某的证言，证实其系某镇建委工作人员，档案资料由谷某3录入系统。
9、蒋某的证言，证实其系东昌府区某科科长，2012年是山东省第一年试点，申请危房改造补助资金的标准和条件是五保户、低保户、残疾户和其他贫困户，还得是危房，分C级和D级，C级是需要修缮加固的，D级是需要翻建的。其他贫困户的标准是上年度家庭纯收入2000元以下，各镇不一样，浮动不大。谷某3问过有关问题，其他贫困户掌握上年度家庭纯收入2000元以下标准。危房改造资金是专项资金，挪作他用不符合政策、文件规定。
（三）被告人谷某3的供述，其供述2012年2、3月任乡镇建委主任，乡镇建委在农村危房改造中具体负责申请户上报资料的审核及公示，查看危房情况并照相，验收是否盖房，通过全国危房改造信息系统上报信息。其和村干部填写了申请表的部分内容，村干部收集了57户的户口本、低保证等材料送到镇建委。宋某签字，村委会盖章，其建档、录入到全国危房改造信息系统上报。2012年12月、2013年8、9月拨付两批危房改造资金到镇财所。其提供了某甲村57户的名单，后资金拨付到镇代管某甲村户上。自己没有完全按照上级规定和要求，为了完成任务，放宽了标准，给宋某说了收入标准是2000元，填写的都是2000元左右，没实事求是。不符合标准的，该退回去的也没退回去，这57户不完全符合条件，有的不是危房。
认定上述事实的综合证据
1、被告人谷某3、郝某3的任职证明，证实被告人谷某3任聊城市某镇建委主任，被告人郝某3任聊城市某镇某办公室主任的情况。
2、被告人谷某3、郝某3的户籍证明，证实二被告人的基本身份信息情况。
上述证据均经当庭出示、质证，证据合法有效，本院依法予以确认。
本院认为，被告人谷某3在任聊城市某镇建委主任期间从事危房改造工作中，利用职务之便，伙同郝某3等人骗取国家危房改造补贴资金，情节较重，谷某3、郝某3的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人谷某3、郝某3的犯罪事实和罪名均成立。被告人谷某3作为国家机关工作人员，在履行职责过程中明知部分某甲村农户不符合危房改造政策，对部分农户不如实拍摄反映住房条件的房屋情况上报审批，致使国家危房改造补贴款684000元被套取，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人谷某3的犯罪事实成立，但罪名不当。
关于被告人谷某3及其辩护人辩解称谷某3的行为不构成贪污罪的意见。经查，被告人谷某3明知白某、谷某不符合危房改造政策，仍利用职务之便，伙同他人骗取国家危房改造补贴资金，其行为已构成贪污罪。且有某镇财政所记账凭证、个人业务转账回单、危房改造发放表，谷某农商行账户存、取款明细，白某账户存、取款明细等书证；证人白某、谷某等人的证言；被告人谷某3、郝某3的供述等证据，足以认定。故被告人谷某3及其辩护人的该项辩解意见理由不能成立，本院不予采纳。
关于被告人谷某3及其辩护人辩解称谷某3的行为不构成玩忽职守罪的意见。经查，被告人谷某3作为国家机关工作人员，在履行职责过程中明知某甲村部分农户不符合危房改造政策，对部分农户不如实拍摄反映住房条件的房屋情况上报审批，致使国家危房改造补贴款684000元被套取，其行为已经构成滥用职权罪。且有国家发改委、财政部《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》、山东省人民政府《关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》鲁政发（2012）21号文等书证；证人宋某、刘某1、刘某2、蒋某等人的证言；被告人谷某3的供述等证据，足以认定。故被告人谷某3及其辩护人的该项辩解意见理由不能成立，本院不予采纳。
关于被告人郝某3的辩护人辩解称公诉机关指控被告人郝某3犯贪污罪，事实不清，证据不足的意见。经查，被告人郝某3明知自己不符合危房改造政策，仍伙同谷某3骗取国家危房改造补贴资金，其行为已构成贪污罪。且有某镇财政所记账凭证、个人业务转账回单、危房改造发放表，白某账户存取款明细、山东省资金往来结算票据、白某《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》等书证；证人白某的证言；被告人郝某3的供述等证据，足以认定。故被告人谷某3及其辩护人的该项辩护意见理由不能成立，本院不予采纳。
被告人谷某3犯数罪，依法应予数罪并罚。鉴于被告人谷某3滥用职权中涉案危房改造补贴款684000元用于某甲村的新农村建设，且案发后该补贴款已追回并全部上缴国库，犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。被告人郝某3能当庭自愿认罪，且所得赃款已退缴，对被告人郝某3可从轻处罚。被告人谷某3、郝某3的辩护人与之相应的辩护意见本院予以采纳。对二被告人应根据各自犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度及在共同犯罪中所处的地位和所起的作用决定刑罚。据此，对被告人谷某3依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第三十七条、第二十五条第一款、第六十九条、第六十一条、第四十七条、第五十二条、第五十三条之规定；对被告人郝某3依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条第一款、第六十一条、第四十七条、第五十二条、第五十三条之规定判决如下：
一、被告人谷某3犯贪污罪，判处有期徒刑一年零四个月，并处罚金人民币100000元；犯滥用职权罪，免予刑事处罚。决定执行有期徒刑一年零四个月，并处罚金人民币100000元。
(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年5月16日起至2016年9月15日止。罚金限判决生效后三十日内向本院缴纳)
二、被告人郝某3犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年9月12日起至2017年7月11日止。罚金限判决生效后三十日内向本院缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王英军
人民陪审员 王智孟
人民陪审员 王清杰
二〇一六年九月十四日
书 记 员 张 坤