浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行终1568号
上诉人（一审起诉人）：鲁德辉等79人（具体名单附后）。
诉讼代表人：鲁德辉，男，1954年3月23日出生，汉族，住浙江省泰顺县。
诉讼代表人：胡荣豪，男，1950年6月27日出生，汉族，住浙江省泰顺县。
诉讼代表人：林以龙，男，1959年8月11日出生，汉族，住浙江省泰顺县。
诉讼代表人：缪树福，男，1963年4月8日出生，汉族，住福建省寿宁县。
诉讼代表人：彭尚福，男，1949年3月15日出生，汉族，住浙江省泰顺县。
委托代理人：金松，上海明迈律师事务所律师。
委托代理人：张群，上海明迈律师事务所律师。
被上诉人（一审被起诉人）：泰顺县人民政府。
上诉人鲁德辉等79人因不服浙江省温州市中级人民法院（2017）浙03行初338号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。
鲁德辉等79人上诉称：根据政府信息公开内容，泰顺县人民政府具有对育才系列学校资产开展包括组织评估、拍卖等在内的处置工作职能，其所提交的证据足以证明泰顺县人民政府实施了包括委托评估机构对涉案资产进行评估、发布资产转让公告、与受让方进行谈判及共同商定转让合同等资产处置行为，导致涉案资产被协议转让。泰顺县人民政府在协议转让过程中存在行政行为，法院应当立案。只有立案开庭审理，才能查清情况确定行政行为的性质，一审法院未对证据进行仔细审核即以泰顺县人民政府在本案协议转让过程中不存在行政行为为由裁定不予立案，属适用法律错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院予以立案。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，前提是要有明确的被诉行政行为。本案中，鲁德辉等79人要求确认泰顺县人民政府将育才系列学校资产以协议转让的方式转让给温州教育发展投资集团有限公司的行政行为违法，并确认2013年1月6日签订的泰顺育才系列学校整体转让合同无效。经审查，泰顺县人民政府并非鲁德辉等人提交的转让协议的转让方，鲁德辉等人起诉时也并未明确其所诉的具体是泰顺县人民政府作出的何种行政行为，故其起诉不符合行政诉讼的法定条件，一审法院经释明无果后裁定不予立案，并无不当。
综上，鲁德辉等79人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张军斌
审判员 高毅龙
审判员 胡华锋
二〇一七年十二月二十六日
书记员 许赛俐
鲁德辉等79上诉人具体名单如下：
上诉人（一审起诉人）：鲁德辉，男，1954年3月23日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇下彩村下彩。
上诉人（一审起诉人）：胡荣豪，男，1950年6月27日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇泰庆北路259号。
上诉人（一审起诉人）：林以龙，男，1959年8月11日出生，汉族，住浙江省泰顺县司前镇振兴路24号。
上诉人（一审起诉人）：缪树福，男，1963年4月8日出生，汉族，住福建省寿宁县犀溪乡西浦村西平路72号。
上诉人（一审起诉人）：彭尚福，男，1949年3月15日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇下交洋村枫树梢21号。
上诉人（一审起诉人）：包伯育，男，1947年3月11日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇飞龙路27号。
上诉人（一审起诉人）：包小平，男，1954年8月23日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇城北路169号。
上诉人（一审起诉人）：陈良顺，男，1963年8月25日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇文化路50号。
上诉人（一审起诉人）：陈国朝，男，1952年1月16日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇碑排村。
上诉人（一审起诉人）：程晓明，女，1962年3月3日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇北门路25-8号。
上诉人（一审起诉人）：董传美，男，1950年8月19日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇北门路25-8号。
上诉人（一审起诉人）：范圣光，男，1964年5月13日出生，汉族，住鳌阳镇茗溪村茗溪头7号。
上诉人（一审起诉人）：董传友，男，1966年6月21日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇南外路桂花二弄８号。
上诉人（一审起诉人）：董春招，女，1956年3月11日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇南外路桂花二弄８号。
上诉人（一审起诉人）：董宏许，男，1957年5月26日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇南大街70号。
上诉人（一审起诉人）：李振兴，男，1942年5月7日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇泰寿路南塔弄11号。
上诉人（一审起诉人）：叶必清，男，1954年7月31日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇洋心街三弄１号。
上诉人（一审起诉人）：邢光亮，男，1961年7月25日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇泰寿路471号。
上诉人（一审起诉人）：陈爱玉，女，1958年4月8日出生，汉族，住浙江省泰顺县凤垟乡三星村乾头。
上诉人（一审起诉人）：赖爱聪，女，1968年5月22日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇泰寿南路３１号。
上诉人（一审起诉人）：胡秀扬，男，1957年11月26日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇城北路114-116。
上诉人（一审起诉人）：李春水，男，1964年9月11日出生，汉族，住杭州市余杭区中泰街道新明社区新明半岛雨径轩7幢1单元501室。
上诉人（一审起诉人）：李向仲，男，1958年11月26日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇南山村岭头。
上诉人（一审起诉人）：董正寿，男，1960年3月9日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇环城路179号。
上诉人（一审起诉人）：缪根峰，男，1944年9月2日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇环城路179号。
上诉人（一审起诉人）：苏春媚，女，1956年5月18日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇北门路3号。
上诉人（一审起诉人）：王守平，男，1953年11月6日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇环城路179号。
上诉人（一审起诉人）：翁学松，男，1948年6月14日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇雪龙路14号。
上诉人（一审起诉人）：吴大旺，男，1946年12月3日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇环城路新建巷11-1号。
上诉人（一审起诉人）：刘克永，男，1945年7月22日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇北大街3号。
上诉人（一审起诉人）：吴倩玲，女，1955年7月14日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇公园路162号。
上诉人（一审起诉人）：吴小珠，女，1954年11月22日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇西大街58号。
上诉人（一审起诉人）：齐昌石，男，1950年3月22日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇柏树弄1-5号。
上诉人（一审起诉人）：李碎英，女，1966年4月14日出生，汉族，住浙江省泰顺县司前镇大住村章庄。
上诉人（一审起诉人）：侯巧梅，女，1948年11月23日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇北大街70号。
上诉人（一审起诉人）：舒白，女，1964年6月4日出生，汉族，住湖南省娄底市双峰县。
上诉人（一审起诉人）：唐冬生，男，1953年11月28日出生，汉族，住湖南省洪江市黔城镇古城社区居委会8号。
上诉人（一审起诉人）：吴秋芳，女，1969年7月2日出生，汉族，住湖北省通山县通羊镇新城社区兴洋小区。
上诉人（一审起诉人）：李周平，男，1972年5月6日出生，汉族，住陕西省扶风县太白乡教育路001号。
上诉人（一审起诉人）：李常胜，男，1972年5月23日出生，汉族，住湖北省通山县通羊镇新城社区兴洋小区。
上诉人（一审起诉人）：李经忠，男，1968年2月15日出生，汉族，住湖北省襄阳市枣阳市第二中学。
上诉人（一审起诉人）：杨连富，男，1969年7月25日出生，汉族，住湖北省襄樊市襄城区檀溪路213号。
上诉人（一审起诉人）：龚菊莲，女，1968年1月25日出生，汉族，住湖南省岳阳市华容县操军镇南岳中街。
上诉人（一审起诉人）：夏兆鲜，男，1970年9月4日出生，汉族，住浙江省泰顺县百丈镇南坑洋村。
上诉人（一审起诉人）：郑建舟，男，1964年9月29日出生，汉族，住浙江省泰顺县包垟乡包垟店村包洋店。
上诉人（一审起诉人）：胡云付，男，1955年7月28日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇鹤联村汤洋24号。
上诉人（一审起诉人）：陈细周，男，1953年9月21日出生，汉族，住浙江省泰顺县凤垟乡三门洋村洋头。
上诉人（一审起诉人）：包松付，男，1962年10月31日出生，汉族，住浙江省泰顺县凤垟乡三门洋村洋头。
上诉人（一审起诉人）：林上高，男，1964年1月27日出生，汉族，住浙江省泰顺县泗溪镇白粉墙村后宅。
上诉人（一审起诉人）：杨明华，男，1967年3月17日出生，汉族，住江西省抚州市东乡县市场街张家巷13号。
上诉人（一审起诉人）：黄妙娥，女，1963年11月17日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇横街25号。
上诉人（一审起诉人）：蔡翠家，男，1972年2月12日出生，汉族，住浙江省泰顺县三魁镇薛外村山后。
上诉人（一审起诉人）：高小芳，女，1958年8月31日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇泰寿路515号301室。
上诉人（一审起诉人）：饶尚禹，男，1951年3月9日出生，汉族，住浙江省泰顺县仕阳镇溪东村仕兴路。
上诉人（一审起诉人）：高郑凤，男，1953年9月5日出生，汉族，住浙江省泰顺县仕阳镇溪东村龟洋岭。
上诉人（一审起诉人）：洪晖田，男，1960年10月8日出生，汉族，住浙江省泰顺县仕阳镇溪东村仕兴路15号。
上诉人（一审起诉人）：林观龙，男，1958年6月24日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇泰寿路515号301室。
上诉人（一审起诉人）：季家敏，男，1943年11月8日出生，汉族，住浙江省泰顺县雅阳镇新联村大厝底。
上诉人（一审起诉人）：赖丽娜，女，1975年3月18日出生，汉族，住浙江省泰顺县雅阳镇松洋村松臭洋。
上诉人（一审起诉人）：陈守松，男，1966年12月13日出生，汉族，住浙江省泰顺县筱村镇翁家山村翁家山27号。
上诉人（一审起诉人）：曾齐俊，男，1949年5月13日出生，汉族，住浙江省泰顺县泗溪镇南溪村铜锣窟。
上诉人（一审起诉人）：郭建春，男，1967年3月4日出生，汉族，住浙江省泰顺县南浦溪镇箬洋村新兴路。
上诉人（一审起诉人）：翁学理，男，1959年10月27日出生，汉族，住浙江省泰顺县筱村镇外洋村旁洋。
上诉人（一审起诉人）：林德敬，男，1969年11月10日出生，汉族，住浙江省泰顺县彭溪镇水尾村分泰路73号。
上诉人（一审起诉人）：潘立发，男，1962年3月31日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇环城路117号。
上诉人（一审起诉人）：李功仁，男，1954年5月23日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇南外路一弄4号。
上诉人（一审起诉人）：张瑞瑶，男，1972年6月3日出生，汉族，住浙江省泰顺县司前镇大住村大住。
上诉人（一审起诉人）：包长非，男，1964年3月31日出生，汉族，住浙江省泰顺县司前镇中东路77号。
上诉人（一审起诉人）：吴庆武，男，1974年7月1日出生，汉族，住浙江省泰顺县竹里畲族乡何宅洋村。
上诉人（一审起诉人）：缪德恭，男，1957年4月20日出生，汉族，住福建省宁德市寿宁县犀溪镇西浦村西平路69号。
上诉人（一审起诉人）：陈永生，男，1965年12月12日出生，汉族，住福建省宁德市寿宁城关胜利街221号。
上诉人（一审起诉人）：龚永仲，男，1954年4月9日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇绿苑小区6幢2单元402室。
上诉人（一审起诉人）：项建宇，男，1976年1月29日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区沙城街道沙城大街1061号。
上诉人（一审起诉人）：黄贻志，男，1951年4月18日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇柏树弄33号。
上诉人（一审起诉人）：李美芬，女，1963年4月25日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇洋心街30弄5号。
上诉人（一审起诉人）：王爱珍，女，1964年1月4日出生，汉族，住浙江省文成县大峃镇季宅巷27号。
上诉人（一审起诉人）：刘红华，女，1966年4月6日出生，汉族，住浙江省文成县大峃镇栖霞路168号。
上诉人（一审起诉人）：夏彩英，女，1961年7月15日出生，汉族，住浙江省泰顺县罗阳镇文化路9号。
上诉人（一审起诉人）：夏秀松，女，1957年12月7日出生，汉族，住浙江省泰顺县百丈镇双岭村半山。
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