山东省东阿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1524刑初53号
公诉机关东阿县人民检察院。
被告人张连信，男，1963年11月24日出生于山东省东阿县，汉族，高中文化，农民，住东阿县。2017年4月11日因涉嫌贪污罪被东阿县人民检察院决定取保候审，次日由东阿县公安局执行取保候审。2017年7月18日因涉嫌贪污罪被本院决定逮捕，2017年8月2日由东阿县公安局执行逮捕。
东阿县人民检察院以东检公刑诉[2017]44号起诉书指控被告人张连信犯贪污罪，于2017年7月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月7日公开开庭进行了审理。东阿县人民检察院指派检察员程利出庭支持公诉，被告人张连信到庭参加诉讼。现已审理终结。
东阿县人民检察院指控，2012年9月至2013年2月，东阿县姚寨镇南张村村委主任张连信，明知其父亲张某1不符合申请危房改造补助资金的条件，利用上报该村危房改造申请户的职务便利，冒用张某1的名义，将伪造的虚假贫困证明和村委会会议记录等申请材料上报并被审核通过，骗取国家下发的危房改造资金12000元据为己有。
公诉机关认定上述事实的证据有，户籍证明、任职证明、山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案、东阿县农村危房改造项目档案、银行账号流水等书证；证人刘某、张某2、张某3、张某1等人的证言；被告人张连信的供述等。
公诉机关认为，被告人张连信利用职务便利，采取欺骗手段，骗取国家危房改造资金12000元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。其自动到案并如实供述，系自首，使用《中华人民共和国刑法》第六十七条。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张连信对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实没有异议。
经审理查明，2012年9月至2013年2月，时任东阿县姚寨镇南张村村委会主任的被告人张连信，在明知其父亲张某1不符合申请危房改造补助资金条件的情况下，利用上报该村危房改造申请户的职务便利，用张某1的名义，将伪造的虚假贫困证明和村委会会议记录等申请材料上报并被审核通过，骗取国家下发的危房改造资金12000元。2015年10月13日，张连信将其骗取的12000元退回到了姚寨镇财政所，同年12月3日，姚寨镇财政所将上述12000元上缴国库。2017年4月11日，张连信主动到东阿县人民检察院投案，到案后如实供述了自己的罪行。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、东阿县公安局出具的户籍证明证实，被告人张连信系完全刑事责任能力的自然人。
2、中国共产党东阿县姚寨镇委员会出具的张连信任职证明证实，张连信于2011年12月至2016年12月任东阿县姚寨镇南张村村委主任。2011年至2013年，南张村村支书空缺，由村主任张连信主持南张村的工作。
3、东阿县人民检察院出具的《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》证实，危房改造对象必须同时满足经济上最困难（五保、低保、贫困残疾人家庭和其他贫困户）和居住危房两个条件。村委会需召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并在村务公开栏予以公示，公示期不少于3天。
4、东阿县人民检察院出具的东阿县2012年农村危房改造工作实施方案证实，改造的房屋属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。补助对象为五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
5、东阿县人民检察院出具的东阿县住房和城乡建设局情况说明证实，东阿县自2012年开始实施农村危房改造工作，并于当年成立东阿县农村危房改造领导小组、制定了实施方案。2013、2014年东阿县农村危房改造领导小组没有进行变动，实施方案均参照2012年度农村危房改造实施方案。
6、东阿县人民检察院出具的关于农村危房改造补助资金的相关文书证实，2012年危房改造，东阿县预算资金指标为287万元，追加资金为37.5万元。姚寨镇验收户数为81户，资金为97.2万元。姚寨镇南张村张某1，2户人，其他贫困户，无房户新建，自建，80平米；东阿县姚寨镇南张村张守庆，2户人，低保户，原址翻建，自建，90平米。
7、东阿县人民检察院出具的关于农村危房改造的相关账目证实，东阿县姚寨镇2012年危房改造款972000元于2013年转入姚寨镇政府财政所。张某1签字领取到补贴金额12000元，转账至张某1在东阿农村信用联社62×××34账户。
8、东阿县人民检察院出具的东阿县姚寨镇财政所情况说明、收款凭证证实，2015年10月13日，南张村张某1因为户名与实际房屋不符，退回12000元补助资金。
9、东阿县人民检察院出具的农村危房改造项目档案证实，姚寨镇南张村张某1，系其他贫困户，上年度家庭年纯收入1500元，无房户新建，改造后房屋面积80㎡；申请中显示张某1常年有病，无经济来源，房屋多年失修无法居住，证明中显示张某1无劳动能力，经济困难，住房早已坍塌无房居住；会议记录时间为2012年9月26日，村级公示的时间为2012年9月18日，县级公示照片模糊无法辨认内容；建房协议书显示改造项目为3间75㎡；竣工验收表证实2012年10月2日开工，11月20日竣工，建筑面积为80㎡；无建设前和建设中的照片、一张建设后的照片。
10、东阿县人民检察院出具的发破案报告证实，2015年10月，经姚寨镇村建办自查，发现南张村张某1户不符合危房改造条件，张某1系南张村村主任张连信的父亲。张连信利用职务之便用自己父亲的名义骗取国家危房改造补助资金12000元。姚寨镇村建办随即通知张连信将其骗取的12000元退回到姚寨镇财政所。同年10月13日，张连信将其骗取的12000元退回到了姚寨镇财政所，同年12月3日，姚寨镇财政所将上述12000元上缴国库。
2017年4月11日，张连信主动到东阿县人民检察院投案，到案后如实供述了自己的罪行。
（二）证人证言
1、证人刘某的证言证实，2012年下半年，张连信到镇上开会，到刘某办公室里提出以他父亲张某1的名义申请危房改造补助资金。刘某知道张连信不符合条件，因为人情的关系没有提出异议，让张连信将材料准备齐全后交到刘某处，同时嘱咐他必须真盖房子，剩下的事情按照正常程序上报、审核、拍照、鉴定。张某1当时是按照无房户上报的，盖了4间屋子100多平米，建房面积也超标了。危房改造申请档案中的建房申请表、个人申请书、身份证、户口本复印件、低保证明、村委会会议记录、危房改造户公示照片、危房改造工程建设协议书、竣工验收表等都是张连信拿回去自己填写的。最终张某1领取到12000元危房改造补助资金。
2、证人张某2的证言证实，2011年至今张某2担任南张村的治保主任兼民兵连长，对张某1申请危房改造补助资金的事情不知情，没有参加过关于该申请的村委讨论会议，没有签字等。2012年至2013年期间，张连信给其儿子张守贞盖了一处新房子。
3、证人张某3的证言证实，南张村危房改造工作由村主任张连信负责。张某3不知道张连信2012年申请危房改造。张某1不符合危房改造条件，因为按照条件必须是五保户、低保户、贫困户才符合改造条件，张某1是村主任张连信的父亲，不符合这些条件。张某3没有参加过讨论张某1申请危房改造补助申请的村委会讨论会议，会议记录上的签字不是自己写的。2012年至2013年期间，张某1没有盖房子，是张连信给儿子张守贞盖了一处新房。
4、证人张某1的证言证实，张某1的儿子张连信用张某1的名字申请了危房改造，申请下来的12000元由张连信联系领取了。张连信用这12000元给儿子张守贞盖房子了，张某1没有盖房子。
（三）被告人张连信的供述证实，张连信在农村危房改造工作中的职责是向村里传达上级关于危房改造的精神，给村民出具贫困证明、村民在危房改造档案上需要村委会盖章的地方经过张连信的同意盖章等。按照规定必须五保户、低保户、贫困户且居住在危房里才符合危房改造补助申请的条件。张连信系村主任，有稳定的收入，不符合危房改造申请条件。张连信的父亲和张连信生活在一起，不属于贫困户。但是从户口上看张连信和其父母不在一个户口上，如果用其父亲的名义申请的话比较容易审核。当时张连信的儿子张守贞结婚急需用房子，张连信想用其父亲的名义申请危房改造补助资金给儿子张守贞盖房子。张连信去镇上报申请村民名单时对村建办主任刘某说了自己的想法，刘某同意张连信以其父亲张某1的名义上报，然后给了张连信一张危房申请表。表由村镇办填好后，张连信盖上村委的章，然后将张某1的身份证、户口本、村出具的贫困证明、危房申请表等一起交给了刘某。刘某带人到张连信家中拍摄了几次房屋照片，最终领取到了12000元，用于给儿子张守贞盖房子。按照规定村民申请危房改造，必须开村委会讨论，然后把会议记录交到镇上附到档案里面才能通过审核。张连信自己造假写了一份会议记录，找村民摁手印后，张连信盖村委会的章。档案上的贫困证明是张连信自己写的，不真实，自己盖的村委会的章，档案中申请表填写的年收入1500元和改造后的房屋面积45平米和房屋竣工验收表上的建房面积80平都不真实。张某1不属于无房户，之所以申请时写无房户新建是因为张连信申请的这部分钱给其儿子盖房子，如果翻建就只能翻盖老房子不能盖新房子了。2015年10月将12000元退给了姚寨镇政府。
以上证据均为侦查机关依法提取，内容客观真实，能相互印证，形成完整的证据链。且经庭审举证、质证，本院予以确认，并作为本案证据使用。
本院认为，被告人张连信利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大，构成贪污罪。公诉机关指控其犯贪污罪的事实和罪名成立。被告人主动到案、如实供述自己的罪行，系自首，依法从轻处罚。被告人已退还全部赃款，可酌情从轻处罚。根据被告人张连信犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第十九条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人张连信犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年8月2日起至2017年11月1日止。罚金限判决生效之日起十日内一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省聊城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张学禹
人民陪审员 王守民
人民陪审员 贝广东
二〇一七年八月三十日
书 记 员 王德财
判后释明书
（2017）鲁1524刑初53号
一、法律适用
1、《中华人民共和国刑法》第三百八十二条：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。”
2、《中华人民共和国刑法》第六十七条：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。”
3、《中华人民共和国刑法》第六十一条：“对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。”
4、《中华人民共和国刑法》第五十二条：“判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。”
5、《中华人民共和国刑法》第五十三条：“罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。”
6、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条：“贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万的，应当认定刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交代赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
7、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十九条：“对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
主审法官张学禹