河南省临颍县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第121号
公诉机关河南省临颍县人民检察院。
被告人耿某某，男。
辩护人李国铭，河南顺意律师事务所律师。
河南省临颍县人民检察院以漯临检公诉刑诉（2015）76号起诉书指控被告人耿某某犯滥用职权罪、受贿罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月22日公开开庭审理了本案。临颍县人民检察院指派检察员张春雷、李尹出庭支持公诉，被告人耿某某及其辩护人李国铭到庭参加诉讼，现已审理终结。
河南省临颍县人民检察院指控：2013年3月份中国人民财产保险股份有限公司漯河市分公司临颍支公司副经理王某某找到负责杜曲镇农业保险的杜曲镇农业办主任、被告人耿某某，向其说明有关农业保险的政策。经耿某某到各村了解，农户均不愿意交钱入保险，王某某说：“只需要村里配合着找个身份证、盖盖章就行。可以找大户出投保费或者你们自己垫付。另外一亩地多返1元好处费，可以从这里面给垫付投保费的人出20％利息。”后耿某某让各个村的干部在保险公司提供的没有填写具体数额的投保单以及在空白的红头文件稿纸（该份空白稿纸后被保险公司填写为各村农户包地亩数的证明）上盖上各村的章，耿某某在保险公司承保单内的种植业保险分户标的投保清单上盖上杜曲镇农业服务中心的章，并让各个村提供农户的身份证复印件。耿某某将身份证复印件和盖完章的投保资料交给保险公司后，王某某给耿某某说了杜曲镇2013年小麦投保5万亩，按规定每亩保费18元，其中农户交20％，即农户每亩交3.6元，农户合计交保费18万元，其余80％由国家补贴。耿某某和杜曲镇人大主席王某甲、杜曲镇农业办工作人员李某商议，最终由王某甲垫付9万元保费，李某垫付4万元，耿某某垫付5万元。后保险公司将虚假投保资料报送临颍县财政局，套取2013年小麦保险保费国家补贴资金合计72万元。
2013年7月底到8月份，保险公司分四次共返还给耿某某24万元，后耿某某给王某甲了10.3万元，给李某了4.6万元，并给各个村发了300元或者400元不等的资金大概5000元，再除去耿某某自己垫付的5万元保费，余下3.6万元由耿某某非法据为己有。案发后耿某某退出以上非法所得。
公诉机关认为：被告人耿某某作为临颍县杜曲镇农业办主任，负责农业保险工作，其利用职权便利，代垫保险费并向保险公司提供虚假投保资料，导致该公司套取国家农业保险保费补贴资金合计72万元，致使国家经济利益遭受重大损失。且耿某某在负责农业保险工作中，非法收受保险公司好处费3.6万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人耿某某对公诉机关指控的犯滥用职权罪没有异议；对受贿罪有异议，辩称投保垫付的钱给的是利息，不能算是受贿。
辩护人的辩护意见：对起诉书指控被告人耿某某作为临颍县杜曲镇农业办主任，负责农业保险工作，其利用职务便利，代垫保费并向保险公司提供虚假投保资料，导致保险公司套取国家农业保险保费补贴资金，致使国家经济利益遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究刑事责任，辩护人对此不持异议。但对起诉书指控耿某某在负责农业保险工作中，非法收受保险公司好处费3.6万元，应当以受贿罪追究其刑事责任，辩护人认为被告人的行为不构成受贿罪，关于被告人把部分费用据为己有的事实和证据，结合全案被告人在滥用职权犯罪行为中有徇私舞弊的情节，应按《刑法》第397条第二款对被告人进行追究。
一、关于欠条的法律效力问题
当耿某某和王某甲把垫付的18万保险费交给保险公司副经理王某某时，王某某给被告出具了欠条，并加盖有人保财险漯河市分公司承保业务专用章。辩护人认为，该欠条在没有任何证据证明耿某某与保险公司及其工作人员共同串通骗取小麦保险费国家补贴资金的情况下，应当认定欠条为耿某某与保险公司之间的债权债务凭证。根据民事法律规定，保险公司到期不但要偿付本金18万元，还要依约定支付利息3.6万元。
二、保险公司退还给被告是23万元或是24万元
卷宗显示2014年11月3日由人保财险漯河公司出具的情况说明显示共支付给耿某某23万元，虽然王某某、臧某某有过又给过耿某某1万元现金的陈述，二人的陈述与保险公司的说明相互矛盾。从有利于被告的原则，对此1万元不能认定。
三、本案的法律适用
保险公司依约定退还给耿某某垫付的保险费本金及利息共计23万元，保险公司称5万元是承诺给的一亩一元钱的好处费不能对抗由自己加盖公章的欠条，23万元扣除保险费本息21.6万元，还剩1.4万元，被告给村干部发了5000元，剩下9000元，扣除被告支付的租车费1800元和餐费3700元，被告装进自己腰包的只有4500元，被告的行为触犯了《刑法》第397条第二款之规定，应当受到法律追究，耿某某在侦查阶段如实供述自己的犯罪行为，可以从轻处罚，在侦查阶段主动追回3.6万元，有悔罪表现，且当庭认罪。辩护人认为被告人违规处理公务，使保险公司及其工作人员有机可趁，套取小麦保险费国家补贴资金，其行为与造成国家经济利益遭受损失之间非直接因果关系，本案被告人犯罪情节显著轻微，不需要判处刑罚，请求法庭对被告人以滥用职权罪定罪，判处免予刑事处罚。
经审理查明，2013年3月份中国人民财产保险股份有限公司漯河市分公司临颍支公司（以下简称人保财险临颍公司）副经理王某某和经理程向辉找到杜曲镇镇长说临颍县农业保险工作的开展需要镇里支持，镇长安排给负责农业工作的镇人大主任王某甲和镇农业办主任、被告人耿某某，王某某和臧某某找到王某甲和耿某某，向其说明有关农业保险的政策。后经耿某某到各村了解，农户均不愿意交钱入保险，王某某对耿某某说：“只需要村里配合着找个身份证、盖盖章就行。可以找大户出投保费或者你们自己垫付。另外一亩地多返1元好处费，可以从这里面给垫付投保费的人出20％利息。”后耿某某让各个村的干部在人保财险临颍公司提供的没有填写具体数额的投保单和空白的红头文件稿纸（该份空白稿纸后被人保财险临颍公司填写为各村农户包地亩数的证明）上盖上各村的村委会印章，耿某某在保险公司承保单内的种植业保险分户标的投保清单上盖上杜曲镇农业服务中心的印章，并让各个村提供农户的身份证复印件。耿某某将身份证复印件和盖完章的投保资料交给人保财险临颍公司后，王某某给耿某某说了杜曲镇2013年小麦投保5万亩，按规定每亩保费18元，其中农户交20％，即农户每亩交3.6元，农户合计交保费18万元，其余80％由国家补贴。被告人耿某某和镇人大主席王某甲、镇农办副主任李某商议，最终由王某甲垫付9万元保费、李某垫付4万元保费、耿某某垫付5万元保费。2013年3月30日，被告人耿某某和王某甲到人保财险临颍公司缴纳了18万元替农户垫支的保险费，人保财险临颍公司给耿某某出具欠条一张。后人保财险临颍公司将杜曲镇加盖印章的投保资料报送临颍县财政局，从中套取杜曲镇2013年小麦保险保费国家补贴资金合计791957元。后人保财险临颍公司利用七个村的农户投保合同采取虚假理赔形式套取理赔款443789元，2013年7月底至8月份，支付给被告人耿某某23万元（耿某某给王某甲103000元，给李某46000元，给各个村发了300元或者400元不等的资金大概5000元，耿某某剩余资金76000元），下余213789元在人保财险临颍公司。
后人保财险临颍公司王某某、臧某某到被告人耿某某家中交给耿某某1万元，让其用于与各村联系协调的费用。
案发后被告人耿某某退出非法所得31000元。
上述事实，有下列证据予以证明：
1、被告人耿某某2014年11月3日供述，我任临颍县杜曲镇农业服务中心主任，负责农业、林业、水利方面的工作。农业保险方面配合保险公司进行农业保险宣传，以及提供正规、真实的农户保险材料和数据。2013年3月份，杜曲镇抓农业的人大主席王某甲把我叫到他办公室给我了一份有关小麦保险的文件，说让我具体负责我们镇小麦保险的工作。之后保险公司的王某某经理找到我跟我说入小麦保险的事，说了之后我就通知各村入小麦保险。后我问了几个村干部，他们都说农户不愿意交钱入保险。我把情况给王某甲汇报，他让我和保险公司联系。我给王某某打电话说了农户不愿意交钱的情况，王某某来到镇里对我说：“可以找大户出投保费或者你们自己垫付。只需要村里配合着找个身份证、盖个章就行。农户作物受灾照样理赔，另外一亩地多返1元好处费，可以从这里面给垫付投保费的人出20％利息资金。”我把可以垫钱交保险费并多给20％的费用的情况和保险公司提议让各村盖空白印章的事情给王某甲汇报后，王某甲说：“这对群众也是个好事，通知各村把该盖的章盖了吧。”我对王某甲说：“要不咱俩兑钱，把投保费垫付了，到时还能多落点钱。”王某甲也同意，我们商量着一人出9万元。由于我考虑我们的副主任李某和我一块干这项工作，我就问李某：“村里收不上来保险费，我和王某甲每人垫交9万元，以后保险费全部返还后还能再多给20％的好处，你垫钱不垫钱，垫的话你拿4万元，我拿5万元。”李某拿4万元给我后，加上我的5万元，共9万元。我给王某甲打电话去保险公司交钱，之后我们一起去了保险公司见到王某某、臧某某，王某甲拿着9万元连同我的9万元交给了保险公司，王某某给我打了一张18万元的借条，上面有王某某本人的签名及保险公司的印章。后来由于王某甲急着用钱，我就催王某某还垫付的投保费，王某某当时对我说：“理赔资金还没有拨回来，你再等等。”后来保险公司的耿翠琴给我打电话说王某某在外地学习，让我和臧某某联系，我跟臧某某联系后，他让我把信用社的卡号给他，我的信用社卡没找到，就用我儿媳妇爷爷的银行卡号发给臧某某，他给我打了10万元。过了几天，王某某给我打电话说钱回来了，我把我的卡号发给他，他打给我13万元。两次共返还给我23万元，其中有18万元前期投保费用，还有5万元是保险公司当时承诺的垫付保险费的好处费。23万元到账后，按照保险公司前期说的，谁出资可以多给保险金的20％。第一次10万元，我给王某甲5万元，卡里还剩5万元刚好是我前期垫资的投保费。后期打到我卡上的13万元，我给王某甲5万元，给李某4.5万元。后我和王某甲、李某三人兑出1万元给各村村干部发经费4500元左右，下余5000元我借给杜曲镇财政所的张建峰所长了。保险公司一共多返还了5万元，其中有多返给3.6万元20％垫付费用，下余1.4万元我自己拿着，平时喝酒买烟花掉了。
2013年8、9月份，保险公司已经返还给我23万元之后，王某某和臧某某又到我家，臧某某从他兜里掏出1万元现金给我，他俩说让我给各村都发点，要是上面检查了让村里别乱说。因为之前我已经给各村发过钱，这1万元我自己花了。
2014年11月21日供述，我通知各村的干部到镇里盖章，再找几个人的身份证。我在打印好的但是没有填写具体数额的投保单、投保清单上盖上各村的印章，还在镇里的空白的红头稿纸右下角盖了各村的印章。另外我还在保险公司给我提供的表上盖过临颍县杜曲镇农业服务中心的印章。
2、证人王某某证明，我和臧某某一起去镇政府见了王某甲和耿某某，我把农业保险的政策给耿某某说了，农户交20％投保费，即每亩交3.6元，剩下的80％由中央、省、市、县四级财政补贴。需要村里在空白的投保单和投保清单上盖章，农户的身份证复印件，空白的稿纸上盖章。后来耿某某说农户都不愿意交钱，并且杜曲镇大部分的土地都流转了。我和臧某某又找到耿某某对他说：“可以让大户和龙头企业垫交，如果出现受灾情况了就理赔，如果没有受灾就全额返还投保费并且每亩地再多给1元钱好处。”后来耿某某直接拿18万元来我们公司交的钱。2013年杜曲镇小麦承保28个村，承保面积54997亩，国家补贴791957元，农户应交197989元。由于公司出单的亩数多，耿某某交了18万元，承保面积5万亩，剩下的4997亩投保费有我们公司从办公经费里垫付了17989元。2013年杜曲镇小麦没有受灾，但是公司进行虚假理赔了。2013年杜曲镇小麦理赔卷宗里面临颍气象站证明、农业技术推广中心鉴定意见书是公司虚假做出来的，是根据真实的气象证明及鉴定意见书通过复印的方式修改的。杜曲镇投保的小麦虚假理赔7个村，理赔款是443789元，其中用于返还给耿某某23万元，剩余213789元公司掌握。在理赔款到位之前，耿某某多次找我们公司说急着用钱，程经理借了10万元，5万元耿某某报的他人卡号给他汇去了。后来赔偿资金到位，我当时在南昌学习，臧某某把下余18万元归还给耿某某，共打给耿某某23万元。
2014年11月12日证明，我和臧某某一起去耿某某家找他，臧某某给了耿某某1万元，因为前期各村配合公司完成投保手续，是各村干部的辛苦费、餐费、烟钱。另外省公司和省保监会通知检查，想着让耿某某把钱给各村的发发，请客吃饭，给各村把保险的细节交代一下，害怕检查的时候出现村里面不知道投保的具体细节。
3、证人臧某某证明，2013年杜曲镇的小麦投保是我们公司的程向辉经理和王某某经理去找的杜曲镇的王某乙镇长，他让我们找镇人大主席王某甲和镇农办主任耿某某，耿某某是镇里面具体负责人。王某某把农业保险的政策给耿某某说了国家对农业保险有鼓励政策，农户交20％投保费，即每亩交3.6元，剩下的80％由中央、省、市、县四级财政补贴。王某某给耿某某说：“需要村里在空白的投保单和投保清单上盖章，并提供大户包地证明，大户的身份证复印件。”耿某某根据公司的要求提供投保需要的手续后，给公司反映说：“农户都不愿意入农业保险，不愿意交钱。”王某某跟耿某某说：“可以大户和企业垫付，到时候把保险费全额返还，并且每亩地多给1元钱好处。”后来耿某某来公司交的保险费。杜曲镇小麦承保28个村，承包面积54997亩，国家补贴791957元，农户应交197989元。临颍县杜曲镇2013年小麦理赔443789元。理赔卷宗里面临颍气象站证明、农业技术推广中心鉴定意见书不是真实的，是王某某具体办的。农户存折是我找到韩某某，把大户的身份证复印件交给他让他办理的存折。存折都是我保管着，我让韩某某从存折里面取钱交给我，钱取出来后我就把存折销毁了。
理赔款到位后，王某某让我打给耿某某18万元，后来听王某某说他之前打给耿某某5万元，共返还耿某某23万元。
经本院询问，臧某某承认和王某某一起到耿某某家中有他交给耿某某1万元，1万元是人保财险临颍公司的钱，是办理保险开展业务的费用。
4、证人韩某某证明，2013年麦收前，臧某某找我办存折，他给我提供身份证复印件。我按照他提供的材料，给他办理了100多份银行存折。取款每次都是臧某某给我几本存折让我把钱取出来，我取出钱后把钱和存折一起交给他。
5、证人李某证明，2013年3月份，耿某某主任给我一沓保险公司的小麦保险投保单并给我说：“你通知一下各村来在保单上盖章，不用村里交钱，并交几张农户的身份证。”我问他保险费怎么出，他说一家一户不好收，找几个包地大户出，受灾了还能赔钱。我就通知各村干部到农业办盖章、交身份证。各村的村书记或会计主任拿着章到农办后，我就招呼着他们在保险公司的空白保险单上盖了盖章，我把盖了章的保单、身份证收齐后交给了耿某某。后来耿某某对我说：“保险公司收不上来农户的保险费，为了套国家的钱，可以个人先把保险费垫出来，等国家的钱套出来以后，本金全部返还，再多给10％的利息，到垫钱的时候多少给你拼怼点。后来耿某某把我叫到王某甲的办公室说垫钱出保险费的事，王某甲说保险费共18万元，他出9万元，余下的9万元我出4万元，耿某某也同意了，后来我交给耿某某4万元现金。2013年8、9月份，耿某某共返还给我45000元。2013年杜曲镇投保的小麦没有受灾，保险公司有没有理赔我不知道。
6、证人王某甲证明，2013年2、3月份，王某某和耿某某找我说开展农业保险工作的事，王某某当时给我拿过来一份文件，是参加农业保险的相关政策和投保的金额及受灾后可以赔偿的金额等情况。除了这些，王某某还对耿某某我俩说：“如果愿意参加投保，投保后保险公司可以把农户参保的本金返还，并按照给利息的方式，多给返还一部分费用（当时说的是多给的利息，其实多给的都是好处费），而且参加投保的农户一旦受灾，保险公司还能赔偿。”王某某走了之后，我跟耿某某商量叫他咨询一下其他乡镇，看看这保险能不能入。耿某某问过后对我说能入，我也感觉参加这个保险是好事，既能入保险，还能从中得费用，于是就决定入这个保险。耿某某先问了各村的农户，农户都不愿意参加这个投保，又问了一些包地大户，这些大户也不愿意参加这个保险。于是我跟耿某某商量怎么办，耿某某说不中咱俩叫投保钱垫上算了，还能给全镇入保险，咱也能多落利息（好处费）。我也就同意了，我自己出9万元，耿某某出9万元，一共18万元，投保镇里5万亩小麦。后来李某也想投保，耿某某一直替李某说这个事，我也就同意了。
我凑齐9万元钱后和耿某某开车到人保财险公司把钱一块交了，当时由于不是很放心这个事情，就要求保险公司的王某某给我们打一张18万元借条，借条上注明还款时间和多给利息（好处费）的金额，王某某就给耿某某打了一张借条。后来到了约定的还款期限，保险公司一直未归还当时参保的本金和费用，耿某某就到保险公司催要，大概半年的时间这个钱才回来。钱一直有耿某某掌握，耿某某一次给我9万元，一次13000元保险公司多给的利息，也就是好处费。
当时我们的出发点也是为了出钱参加这个农业保险投保，农户如果受灾了，保险公司还承诺能给赔偿，而且耿某某我们三个出钱了，保险公司还能多给利息（好处费）。就是出于这种农户受灾后还能赔偿，我们还能多落钱的目的，所以我们三人才兑钱参加了这个投保。但是没有想到保险公司会钻这个空子，我们出钱投保后，他们能骗取国家的大部分农业保险补贴资金。
7、证人张某某证明，2013年8、9月份，因为前期开展农业保险工作需要用财长所的农户信息，耿某某给我5000元工作费用，后来耿某某也没有使用农户信息。
8、证人陶某某证明，2013年6、7月份我公公耿某某借我和我爷爷陶德军19万元。
9、证人刘某某、李某某证明，我们没有借给耿某某钱，是他安排我们说如果有人问就说借我们借给他钱了。
10、证人于某某、朱某某、王某某、吕某某、韩某甲、韩某乙、刘某甲、梁某甲、陶某某、赵某某、杨某甲、王某乙、刘某乙、肖某某、张一、董某某、李某二、张某二、朱某甲、张二、张某三、孟某某、徐某某、张某四证明，人保财险临颍公司卷宗档案里的投保单、包地证明上村委会印章是我们村委会的印章，但是上面的内容和签名不是我们写的。印章是耿某某让我们加盖的，还让我们提供村民的身份证。2013年我们没有办理过小麦保险，没有申请过保险理赔，也没有领取过保险理赔款。耿某某在事后曾给我们村300元或400元，说是办理小麦保险的跑腿费，并让我们把小麦保险单发给用我村村民身份证买小麦保险的那些人。
11、证人张三、张某四、韩某丙、赵某一、刘某二、王某三、韩某丁、赵某二、王某四、刘某二、王某五、肖某某、关某某、肖某二、张某五证明，2013年我们没有购买过小麦农业保险。人保财险临颍公司卷宗档案里的种植业保险分户标的的投保单、事故勘验记录、农业保险赔款通知书、索赔申请、赔款协议书、保险定损清单及赔款明细表上的签名不是我们本人签的，我们也没有收到保险公司的理赔款。身份证复印件是我们本人的身份证复印件，村干部使用过，说是镇里面使用的。我们也没有包过那么多的土地，存折我们不知道。
12、临颍县杜曲镇人民政府证明，耿某某于2003年至2005年任杜曲镇农业办主任，2005年退休，2007年经镇政府研究返聘其负责杜曲镇农业办工作。
13、机关离退休人员增加离退休费审批表。
14、中共杜曲镇委员会（2005）48号文件。
15、《农业保险条例》和河南省2012年农业保险工作方案。
16、临颍县人民政府办公室（2012）11号文件及附件，人保财险临颍支公司政策性小麦保险费率标准及理赔标准，（二）、保险金额及费率：小麦每亩保额311元。费率6％，每亩保费18元。（三）、财政补贴：中央、省、市、县财政分别承担40％、25％、5％和10％的保费补贴，其余20％由农户和龙头企业负担。即：每亩保险费18元分摊比例为：中央7.2、省4.5元、市0.9元、县1.8元、农户3.6元。
17、小麦保险保险单（抄件）。
18、中国人民财产保险股份有限公司种植业保险投保单、种植业保险分户标的投保清单及村委会证明。
19、保险理赔赔款协议书、索赔申请、种植业定损清单及赔款明细表。
20、漯河市财政局（2013）448号、450号文件，关于拨付2013年度小麦保险保费中央、市财政补贴资金的通知。
21、财政拨款凭证。
22、中国人民财产保险股份有限公司河南省分公司关于农业保险省级财政配套资金情况说明，证明2012年至2013年农业保险省级配套资金由河南省财政厅直接付人保财险河南省分公司，未直接拨付至市分公司及临颍县支公司，省分公司对配套资金进行财务处理。
23、中国人民财产保险股份有限公司漯河市分公司情况说明，中国人民财产保险股份有限公司漯河市分公司临颍支公司承保卷宗及理赔卷宗中的投保单、投保清单、定损清单及理赔明细表、赔款协议书，证明2013年在临颍县杜曲镇承保小麦总面积54997亩，保险费总额为989946元，其中农户交197989元，国家补贴791957元，农户应交197989元，实际由杜曲镇政府农业办主任耿某某垫付了18万元，承保了5万亩小麦，剩余的17989元由中国人民财产保险股份有限公司漯河市分公司临颍支公司垫付对其剩余的4997亩小麦进行承保；其中虚假理赔7各村，理赔款为443789元。该理赔款支付给耿某某23万元，其中18万元为返还给耿某某交的18万元保险费，其中5万元为承诺给耿某某每投保一亩给一元钱的好处费。
24、王某某、陶某二、耿某某的银行卡交易明细，证明2013年7月27日给付耿某某5万元、2013年8月5日给付5万元、2013年8月8日给付13万元。
25、韩某某存、取款凭条。
26、中国人民财产保险股份有限公司漯河市分公司给耿某某出具的欠条：注明人保财险临颍支公司今欠到杜曲耿某某现金18万元，利息按20％，于7月10日前还清。经手人：王某某。时间：2013年3月30日。
27、案件来源及抓获经过。
28、被告人耿某某的户籍证明。
辩护人当庭出示证据：1、中国人民财产保险股份有限公
司漯河市分公司给耿某某出具欠条一张。2、证人闫满仓证明耿某某2013年3月份在他的闫记烩面馆用餐3700元。3、证人董水中证明2013年3月份耿某某租用他的车下乡做小麦保险宣传工作用6天，每天租金300元，付租金1800元。
上述证据材料经当庭举证、质证、查证属实，足以认定。
本院认为，被告人耿某某在履行职务过程中，不认真履行职责，利用职务的便利，按照人保财险临颍公司的要求通知杜曲镇所辖村委在人保财险临颍公司提供的空白投保单、空白的红头文件稿纸上盖上各村的印章，在种植业投保清单上加盖杜曲镇农业服务中心的印章，并让各个村提供农户的身份证复印件。致使人保财险临颍公司采用未经被保险人同意的方式承保临颍县杜曲镇2013年小麦总面积54997亩，保险费总额为989946元（其中农户交197989元，国家补贴791957元。农户应交197989元，实际由王某甲替农户垫支保险费9万元、耿某某垫支5万元、李某垫支4万元，承保了该镇5万亩小麦；剩余的17989元保费由人保财险临颍公司缴纳对其剩余的4997亩小麦进行承保）。导致人保财险临颍公司套取杜曲镇2013年小麦国家农业保险保费补贴资金合计791957元。后人保财险临颍公司通过虚假理赔，套取理赔款443789元，支付给被告人耿某某23万元，下余213789元在人保财险临颍公司。被告人耿某某的行为已构成滥用职权罪；被告人耿某某在办理该保险业务中，收受人保财险临颍公司23万元，扣除三人垫支的保险费18万元，扣除双方约定利息36000元，扣除给村干部发放的5000元，下余9000元占为己有，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人耿某某犯滥用职权罪、受贿罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人耿某某一人犯数罪，应数罪并罚。被告人耿某某截留人保财险临颍公司给各村1万元办理保险开展业务的费用，不属于受贿罪范畴，故本院不予处理，但该款属于违纪款项，依法应与收缴。被告人耿某某租车费1800元和支付餐费3700元，不能证明用于农业保险宣传支出，且本人也供述没有下村宣传，故本院不予支持。被告人耿某某犯滥用职权罪，是在人保财险临颍公司的教唆、引诱下，其本人对于人保财险临颍公司采用农户虚假投保的方式套取国家农业保险保费补贴资金合计791957元中所起的作用、主观恶意较小，犯罪情节轻微，且能在到案后如实供述自己的罪行，可不判处刑罚。被告人耿某某在办理保险业务中，受贿9000元，案发后自己主动供述办案机关尚未掌握的罪行，属自首，且已全部退出全部受贿款项，犯罪情节轻微，可不判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条，第六十七条，第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人耿某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚。决定执行免予刑事处罚。
二、涉案赃款19000元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 臧跃峰
代理审判员 鲁远卓
人民陪审员 乔广磊
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 刘保雷