湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终1210号
上诉人（原审原告）：绥宁县黄桑坪苗族乡上堡村村民委员会。
负责人：舒振胤，该村村委会主任。
委托代理人：刘任申，湖南三行律师事�所律师。
被上诉人（原审被告）：邵阳市人民政府。住所地：邵阳市大祥区城北路*号。
法定代表人：刘事青，该市市长。
委托代理人：戴志，邵阳市人民政府法制办工作人员。
委托代理人：禹勇，湖南振威律师事务所律师。
上诉人绥宁县黄桑坪苗族乡上堡村村民委员会（以下简称上堡村委会）因与被上诉人邵阳市人民政府不予受理行政复议申请一案，不服湖南省邵阳市中级人民法院(2015)邵中行初第209号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
邵阳市中级人民法院经审理查明：界溪村委会因与上堡村委�因“大凹”山场发生争议，于1996年4月24日申请绥宁县人民政府裁决。绥宁县人民政府于1996年10月20日作出11号处理决定，于1996年12月10日委托当时担任黄桑坪苗族乡政府秘书的周志平代为送达争议双方。2014年，为落实公益林补偿金的发放问题，绥宁县黄桑坪苗族乡人民政府要求两村限期提供相关证据材料，上堡村委会支部书记杨进树于2015年1月4日在绥宁县档案馆复印了11号处理决定及相关资料。2015年7月6日，上堡村委会向邵阳市人民政府申请行政复议，请求撤销绥宁县人民政府作出的11号处理决定。邵阳市人民政府于2015年7月9日作出28号不予受理决定，以复议申请已超过法定的申请期限为由不予受理。上堡村委会向法院起诉，请求撤销绥宁县人民政府于1996年作出的11号处理决定，经法院释明后撤诉。上堡村委会再诉至法院，请求责令邵阳市�民政府受理其复议申请并作出复议决定。
邵阳市中级人民法院认为：本案争议的焦点是邵阳市人民政府于2015年7月9日作出28号不予受理决定是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，绥宁县人民政府于1996年10月20日作出11号处理决定，虽未依法送达上堡村委会，但上堡村委会应自知道11号处理决定之日起60日内申请行政复议。上堡村支部书记杨进树作为该村主要负责人，其于2015年1月4日到绥宁县档案馆复印11号处理决定及相关资料，�当认定上堡村委会最迟已于当日知道了11处理决定。因此，上堡村委会于2015年7月6日向邵阳市人民政府申请行政复议，已超过60日的法定申请期限，邵阳市人民政府作出28号不予受理决定并无不当。上堡村委会以杨进树不是该村法定代表人，其个人复印资料不能代表上堡村委会已于当时知道11号处理决定的主张，理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上堡村委会的诉讼请求。案件受理费50元由上堡村委会负担。
上堡村委会不服，向本院提起上诉称：绥宁县人民政府于1996年10月20日作出绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》，但该决定书始终没有送达给上堡村委会。一审判决认定上堡村委会支部书记杨进树于2015年1月4日到绥宁县档案馆复印了绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》案件材料，从而认定上堡村委会最迟已于当日知道了绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》，这属于认定事实错误。因为村支部书记不是村委会的法定代表人，不能就此认定村委会知道了该处理决定书。村支书杨进树复印材料后，因故将复印材料遗漏，直到2015年6月份才知道该处理决定书。绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》存在极其明显的错误。邵阳市人民政府不予受理复议申请违反了法律规定。请求：1.撤销邵阳市中级人民法院(2015)邵中行初第209号行政判决；2.判令邵阳市人民政府履行责任，对绥宁县人民政府绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》作出复议决定。
被上诉人邵阳市人民政府答辩称：绥宁县人民政府绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议�理决定书》已经送达给了争议双方当事人。2013年、2014年上堡村和界溪村因对该《处理决定书》的界线有争议及保护费落实发放问题曾申请黄桑坪苗族乡人民政府等部门进行过调解，调解时双方对该《处理决定书》均发表过意见。上堡村还于2015年1月4日到绥宁县档案馆复印了该《处理决定书》案件材料。上堡村于2015年7月6日提起行政复议申请，已超过了法律规定的申请期限，邵阳市人民政府依法作出邵府复不受字（2015）第28号《不予受理行政复议决定书》并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
本院查明：绥宁县黄桑坪苗族乡的上堡村�界溪村在1983年以前属于同一个村，故《山林权证》是一份。1984年后，上堡村和界溪村因为村界发生争议。1986年12月22日，上堡村和界溪村经邵阳市中级人民法院调解，对发生争议的山场权属达成了协议。1996年4月24日，界溪村委会向绥宁县人民政府申请，请求对“大凹”争议山场林木林地权属作出裁决。绥宁县人民政府于1996年10月20日作出绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》，该《处理决定书》认为1986年邵阳市中级人民法院主持两村达成的调解协议有效，并对两村的村界进行了明确。该《处理决定书》的《送达回证》上是由当时担任黄桑坪苗族乡政府秘书的周志平代收。上堡村和界溪村一直对“大凹”山场林木林地的具体划分界线存有争议。2014年12月30日，绥宁县黄桑坪苗族乡党委、乡政府召集上堡村和界溪村的村干部进行了调解，并对1986年邵阳市中级人民法院调解书、绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》进行了研究，两村最终未能达成协议。在一审庭审中，上堡村委会陈述“我知道2014年进行调解的情况，是在发公益林补偿费之前进行的调解”。上堡村委会支部书记杨进树于2015年1月4日在绥宁县档案馆复印了绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》及相关资料，上堡村委会在一审庭审中陈述“杨进树不是受村里委托去复印材料，只是因为村里意见大，才自己去复印材料”。2016年，上堡村和界溪村合并为一个村，名绥宁县黄桑坪苗族乡上堡村。
一审法院查明的其他基本事实，本院予以确认。
本院认为：邵�市人民政府邵府复不受字（2015）第28号《不予受理行政复议决定书》是否合法是本案的争议焦点。而该《不予受理行政复议决定书》是否合法取决于上堡村委会的行政复议申请是否超过了法律规定的申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定：“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”结合本案�据和庭审内容，上堡村委会的行政复议申请超过了法律规定的申请期限。一是绥宁县黄桑坪苗族乡林业站《关于“大凹”山场有关情况的说明》可以证明，该份《说明》详细陈述了在2014年12月30日，绥宁县黄桑坪苗族乡党委、乡政府召集上堡村和界溪村的村干部进行了调解，并对1986年邵阳市中级人民法院调解书、绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》进行了研究，两村最终未能达成协议的情况。二是在一审庭审中，上堡村委会的陈述“我知道2014年进行调解的情况，是在发公益林补偿费之前进行的调解”“杨进树不是受村里委托去复印材料，只是因为村里意见大，才自己去复印材料”，可以印证绥宁县黄桑坪苗族乡林业站《关于“大凹”山场有关情�的说明》是真实的。三是上堡村支部书记于2015年1月4日到绥宁县档案馆复印绥宁县人民政府绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》及相关资料，上堡村委会没有证据证明上堡村支部书记复印资料不是代表上堡村的组织行为。上堡村委会上诉称“村支书杨进树复印材料后，因故将复印材料遗漏，直到2015年6月份才知道该处理决定书”，但没有证据证明“因故将复印材料遗漏”是因不可抗力或者其他正当理由从而耽误法定申请期限的。因此，现有证据可以证实上堡村委会最迟在2015年1月4日该村支部书记到绥宁县档案馆复印绥宁县人民政府绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》及相关资料之日已经知道绥宁县人民政府绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》相关内容。虽然绥宁�人民政府绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》未依法送达上堡村委会，但上堡村委会应自知道该处理决定之日起60日内申请行政复议。上堡村委会于2015年7月6日向邵阳市人民政府申请行政复议，已超过60日的法定申请期限，邵阳市人民政府作出不予受理决定并无不当。上堡村委会上诉理由不成立，本院不予支持。
另外，从该案发生纠纷的根源来分析，绥宁县人民政府绥处字[1996]第11号《林木、林地权属争议处理决定书》对于上堡村和界溪村发生的山场权属争议，认可了1986年邵阳市中级人民法院主持两村达成的调解协议。上堡村和界溪村应该遵守1986年邵阳市中级人民法院主持两村达成的调解协议，并在该调解协议指导下解决相关界址争议。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元,由上诉人绥宁县黄桑坪苗族乡上堡村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐 艳
审 判 员 张 平
审 判 员 何建湘
二〇一七年四月十九日
代理书记员 汪媛媛