福建省诏安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）诏刑初字第107号
公诉机关福建省诏安县人民检察院。
被告人张某甲，男，出生于福建省诏安县，汉族，小学文化，任诏安县某某镇劳动保障事务所干事。因涉嫌犯贪污罪于2014年1月7日被取保候审。
诏安县人民检察院以诏检诉刑诉（2014）1026号起诉书指控被告人张某甲犯贪污罪，于2014年5月28日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。诏安县人民检察院指派检察员吴海涛、代理检察员许林彬出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
诏安县人民检察院指控：2010年10月至2013年5月间，被告人张某甲在担任诏安县某某镇劳动保障事务所干事期间，利用负责审核新型农村社会养老保险（以下简称：新农保）人员资格的职务便利，私自扣留按规定不能享受新农保养老金的张某丁等47人的新农保惠农卡，并先后多次从这些被自己私自扣留的新农保惠农卡内取出款项，合计人民币62940元，用于其个人日常费用及家人治病。经查，至案发时诏安县城乡居民社会养老保险管理中心共向张某丁等47张新农保惠农卡发放基础养老金合计人民币64860元。
2013年5月29日，被告人张某甲主动向某某镇财政所上缴张某丁等47人的新农保惠农卡及现金人民币85000元。2013年6月1日，被告人张某甲经诏安县纪律检查委员会及诏安县人民检察院通知后到诏安县审计局接受调查，并如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关向法庭提供的主要证据有：被告人张某甲的供述与辩解，证人张某乙等十八人的证言，户籍证明、任职证明、银行交易明细清单、退款凭证等相关书证，漳州信源有限责任会计师事务所提供的专项审计报告等。公诉机关认为被告人张某甲作为国家机关中从事公务的人员，利用职务上的便利，非法占有公共财物人民币64860元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人张某甲具有自首情节，可以减轻处罚，请依法判处。
被告人张某甲对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2001年起，被告人张某甲在诏安县某某镇工作，属临时工。2010年9月起至案发时，被告人张某甲任诏安县某某镇劳动保障事务所干事，负责诏安县某某镇新型农村居民养老保险资格的审核工作。
2010年10月至2013年5月间，被告人张某甲在担任诏安县某某镇劳动保障事务所干事期间，利用负责审核新型农村社会养老保险人员资格的职务便利，私自扣留按规定不能享受新农保养老金的张某丁等47人的新农保惠农卡，并先后多次从这些被自己私自扣留的新农保惠农卡内取出款项合计人民币62940元，用于其个人日常费用及家人治病。经查，至案发时，诏安县城乡居民社会养老保险管理中心共向张某丁等47张新农保惠农卡发放基础养老金合计人民币64860元。2013年5月29日，被告人张某甲主动向某某镇财政所上缴张某丁等47人的新农保惠农卡及现金人民币85000元。2013年6月1日，被告人张某甲接到诏安县纪律检查委员会及诏安县人民检察院的通知后，主动到诏安县审计局接受调查，并如实供述自己的犯罪事实。
认定上述事实的证据有：
㈠书证：
⑴户籍证明，证实被告人张某甲出生出生于1955年8月12日，属完全刑事责任能力人。
⑵中国共产党诏安县某某镇委员会的任职证明，证实被告人张某甲于2001年起在诏安县某某镇工作，其中2010年9月至案发时任某某镇劳动保障事务所干事，负责诏安县某某镇新型农村居民养老保险资格的审核工作。
⑶诏安县某某镇财政所的证明、收据，证实2013年5月29日，张某甲向诏安县某某镇财政所上交被其私自截留的张某丁等47张“农保卡”。
⑷张某丁、张某戊、张某己、黄某甲、黄某乙、张某庚、张某辛、江某甲、江某乙、江某丙、黄某丙、林某甲、林某乙、黄某丁、等47人的户籍证明、诏安县霞葛镇南陂村村民委员会的证明，证实张某丁等47人的身份情况。
⑸诏安县城乡居民社会养老保险管理中心提供的数据及张某丁等47人的中国农业银行卡，证实包括张某丁、张某戊、张某己、黄某甲、黄某乙、张某庚、张某辛、江某甲、江某乙、江某丙、黄某丙、林某甲、林某乙、黄某丁等47人在内的诏安县某某镇下官村60岁以上村民新型农村社会养老保险参保情况及资金拨付情况。
⑹中国农业银行股份有限公司诏安支行提供的银行交易明细清单，证实张某丁等47人新农保惠农卡的交易情况。
⑺张某丁等47人养老金支取清单，证实诏安县城乡居民社会养老保险管理中心向张某丁等47人发放养老金的金额合计人民币64860元，发放的养老金中已被支取合计人民币62940元。
⑻诏安县城乡居民社会养老保险管理中心关于诏安县某某镇出现冒领基础养老金的情况说明、关于张某丁等47人新农保基础养老金支取情况的说明，证实诏安县城乡居民社会养老保险管理中心发现张某丁等47人新农保基础养老金被冒领的情况。经诏安县城乡居民社会养老保险管理中心核查，从2010年10月1日“新农保”制度实施起，该中心共向张某丁等47人发放基础养老金64860元等事实。
⑼现金缴款单等退款凭证，证实2013年5月29日，张某甲主动向诏安县某某镇财政所退缴现金人民币85000元。
⑽归案过程，证实2013年6月1日，诏安县纪律检查委员会通知张某甲到诏安县审计局接受调查，张某甲主动到诏安县审计局接受调查，并如实供述自己的犯罪事实。2013年12月13日，诏安县纪律检查委员会将案件移交诏安县人民检察院进一步侦查。
⑾审前社会调查评估报告，证实诏安县司法局调查后建议本院对被告人张某甲从宽处罚，适用非监禁刑。被告人张某甲适宜社区矫正。
㈡证人证言：
⑴证人张某乙的证言，证实其系某某镇下官村村委会主任，2010年9月，诏安县某某镇政府将办理“新型农村养老保险”的申报工作下达给各村。村里将年满60周岁的居民摘录下来，由村干部负责制作表格，报给某某镇劳动保障事务所审核。2011年1月，全镇组织各村干部到县农保中心领取各村的农保卡，其代表下官村领取下官村718张农保卡。2011年3、4月份，某某镇劳动保障事务所工作人员张某甲审核新农保享受养老金资格人员时，发现黄某丙等人不符合享受资格条件，要求其将不符合人员的农保卡上缴给他。后其将不符合享受资格人员的68张农保卡交给张某甲，两人办理了退交农保卡的交接手续，并签了移交清单，移交时卡内的资金尚未动过。
⑵证人张某丙的证言，证实其在某某镇大边村经营五金店，并申请安装了POS机。张某甲曾不定期到他的POS机刷卡领取款项，2012年后就没有再在其经营的POS机领款等事实。
⑶证人张某丁、张某戊、张某己、黄某甲、黄某乙、张某庚、张某辛、江某甲、江某乙、江某丙、黄某丙、林某甲、林某乙、黄某丁等16人的证言，分别证实他们不知道自己有办理新型农村社会养老保险，新型农村社会养老保险表格的内容不是其本人填写，他们也没有实际领取新农保惠农卡及新农保养老金等事实。
㈢鉴定意见
漳州信源有限责任会计师事务所《专项审计报告》，证实该事务所对张某丁等47户从2011年1月25日至2013年6月21日在诏安县农业银行开立的账户中新农保养老金拨入和已领取金额的情况进行专项审计，审计情况如下：1、账户中新农保养老金拨入金额合计人民币64860元。2、账户中已领取新农保养老金金额合计人民币62940元。3、截至2013年6月21日张某丁等47户账户余额人民币1975.60元，其中属于新农保养老金余额人民币1920元。
㈣被告人供述
被告人张某甲的供述，证实2001年起，其在诏安县某某镇工作，属临时工。期间，2010年9月起任诏安县某某镇劳动保障事务所干事，负责诏安县某某镇新型农村居民养老保险资格的审核工作。在担任诏安县某某镇劳动保障事务所干事期间，其利用负责审核新型农村社会养老保险人员资格的职务便利，私自扣留按规定不能享受新农保养老金的张某丁等47人的新农保惠农卡，并先后多次从这些被自己私自扣留的新农保惠农卡内取出款项合计人民币62940元，用于其个人日常费用及家人治病。2013年5月29日，其主动向某某镇财政所上缴张某丁等47人的新农保惠农卡及现金人民币85000元。2013年6月1日，诏安县纪律检查委员会通知其到诏安县审计局接受调查，其到案后如实供述自己的犯罪事实。
上述证据，除书证⑾由本院收集并出示以外，其余证据均由诏安县人民检察院依法收集并向法庭出示，经庭审举证、质证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人张某甲作为诏安县某某镇劳动保障事务所干事，系在国有事业单位从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人张某甲在担任上述职务期间，利用职务上的便利，采用虚报冒领的手段骗取公款，非法占有公共财物共计人民币64860元。被告人张某甲的行为符合贪污罪的构成要件，公诉机关指控的罪名成立，被告人张某甲的行为构成贪污罪，应予刑事处罚，其违法所得人民币64860元应予以追缴（已追缴）。被告人张某甲犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，可以减轻处罚。公诉机关提出的该公诉意见，符合事实和法律，本院予以采纳。案发后，被告人张某甲主动退出全部违法所得，可酌情从轻处罚。鉴于被告人张某甲犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，且宣告缓刑对所居住的小区没有重大不良影响，本院依法对被告人张某甲予以宣告缓刑。被告人张某甲必须接受社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第七十六条、第九十三条第二款及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条的规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年九个月，缓刑三年三个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）。
二、被告人张某甲的违法所得人民币64860元予以追缴（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡东荣
审 判 员 潘小春
人民陪审员 沈炎明
二〇一四年八月二十二日
书 记 员 杨 烨
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其它手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
……
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
……
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
……
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住小区没有重大不良影响。
……
第七十三条……
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
第九十三条……
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其它依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
……
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
……
第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。