贵州省金沙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0523刑初78号
公诉机关贵州省金沙县人民检察院。
被告人杜江，男，1971年2月23日出生，贵州省金沙县人，汉族，初中文化，系金沙县元力牧业有限公司法定代表人，住金沙县。因本案于2017年1月29日经金沙县人民检察院不批准逮捕，于2017年6月23日经本院决定逮捕，于2017年7月21日执行逮捕，现押于金沙县看守所。
贵州省金沙县人民检察院以金检公诉刑诉［2017］59号起诉书指控被告人杜江犯非法占用农用地罪，于2017年3月22日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2017年4月14日公开开庭审理了本案。金沙县人民检察院指派检察员邱晶出庭支持公诉，被告人杜江到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省金沙县人民检察院指控，2013年4月，被告人杜江注册成立金某2元力牧业有限公司，并担任法定代表人。4月18日元力牧业公司与金沙县大田乡幸福村村委会签订协议，流转该村部分土地、林地用做公司养牛基地建设。2013年6月左右至2014年8月，杜江在未取得土地、林地占用手续的情况下，在大田乡幸福村竹林大坡、湖家湾、后槽垭口等地非法开挖农用地。经贵州省金某2林政资源管理站鉴定，杜江在金沙县大田乡幸福村的工程建设改变林地用途面积22.1126公顷，损失林木蓄积133.1立方米。
公诉机关向本院移送了相关证据，公诉机关认为被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成非法占用农用地罪，提请本院依法判处。
被告人杜江称该项目是公司行为不是其个人行为，其个人不应承担责任，且该项目是政府招商引资的，一直在办理相关手续，不构成非法占用农用地罪。
经审理查明，2013年4月，被告人杜江与他人合资注册成立金某2元力牧业有限公司，并担任法定代表人，全面负责该公司相关事务。同年4月18日，该公司与金沙县大田乡幸福村村委会签订协议，流转该村部分土地、林地用做公司养牛基地建设。2013年6月，大田乡人民政府将其纳入招商引资企业，并由该公司自行办理相关土地、林地占用手续。2013年6月左右，该公司在未取得土地、林地占用手续的情况下，在大田乡幸福村小地名竹林大坡、湖家湾、后槽垭口等地以建设养牛基地为名非法开挖林地，直至2014年8月因未完善相关手续，被大田乡人民政府全面叫停。其间，金沙县大田乡人民政府下达了责令其停止违法行为通知书，金某2林业局下达了停止非法占用林地通知书，均要求该公司停止违法行为。
经贵州省金某2林政资源管理站鉴定，该公司在金沙县大田乡幸福村的工程建设改变林地用途面积22.1126公顷(即331.689亩)，其中防护林面积9.9714公顷(即149.571亩)，损失林木蓄积133.1立方米。
上述事实，有公诉机关提供的下列经庭审举证、质证的证据证实：
(一)相关书证
1.户籍证明、受案登记表、立案决定书证实：金沙县公安局接到金某2大田乡林业站报案后立案侦查。
2.现场勘查笔录及照片证实:案发地林地遭到大面积挖掘。
3.金沙县林政资源管理站鉴定结论书证实：金沙县元力牧业有限公司破坏林地空间位于金沙县大田乡幸福村，小地名竹林大坡、湖家湾、后槽垭口。改变林地用途总面积22.1126公顷(即331.689亩)，其中防护林面积9.9714公顷(即149.571亩)，损失林木蓄积共133.1立方米。
4.责令停止违法行为通知书证实：金沙县大田乡人民政府于2014年6月24日责令元力牧业有限公司停止违法行为，恢复土地原貌。
5.停止非法占用林地通知书证实：金某2林业局分别于2014年7月24日、8月20日下达通知至金某2元力牧业有限公司，要求其停止非法占用林地，接受调查处理。
6.金某2国土资源局说明证实：金某2元力牧业有限公司所作项目未向国地局申请办理任何手续。
7.金某2森林公安局情况说明证实：金某2元力牧业有限公司未到国土部门办理用地手续，林业征占手续正在申办之中。
8.金沙县大田乡幸福村民委员会证明、流转合同、金沙县人民政府招商引资协议专用签发笺、招商引资协议讨论专题会议专用签到笺、投资合作协议、金沙县发展和改革局文件及大田乡人民政府情况说明证实：金沙县元力牧业有限公司先未与大田乡人民政府对接，直接通过幸福村委签订土地流转协议，后于2013年6月大田乡人民政府将其纳入招商引资企业。
9.金某2元力牧业有限公司营业执照及情况说明、金某2森林公安局证实：杜江任金某2元力牧业有限公司法定代表人，主持公司的全盘工作，对该公司的相关事务负总责。
(二)证人证言
1.证人张开正证言证实：其是元力牧业公司的主任，该公司法人叫杜江，公司项目在2013年7月开工，设计的是300亩，有关土地、林地审批手续由公司负责，大田乡政府配合，公司有关林地手续一直在办理中，因金沙县公安局经侦大队介入调查公司，未办理下来。项目在2013年被国土部门叫停，2014年7月、8月，金某2林业局也下达停止非法征占的通知。后来森林公安介入。
2.证人廖某、李某1证言证实：证人系幸福村村民，元力牧业公司流转了幸福村村民的林地，山林主要是灌木丛。
3.证人邵某1、徐某、邵某2证言证实：证人系幸福村村民，位于金沙县大田乡幸福村的山林以30元/亩流转给元力牧业公司，期限15年。
4.证人蒋某证言证实：证人系幸福村支书，元力公司在2013年4月开工，流转了村里的山林，挖林地约二、三百亩，林地系灌木丛。
5.证人李某2证言证实：证人系大田乡林业站工作人员，报案称金沙元力牧业公司用大量挖机、推土机在大田乡幸福村开垦林地。该公司林地占用手续申请过，因占用林地面积过大，超出大田林业站审批办理权限，此后接到群众举报该公司仍在开垦，后林业站要求其停止施工。林地此前是小山堡，现大多数被挖平。林地是灌木丛，都是防护林。
6.证人赵某、陈某证言证实：二人是金某2元力牧业有限公司股东，杜江是公司法人代表，大田乡项目的林地、土地使用手续是由公司自行办理，大田乡政府协助我们。
7.证人饶某、韦某、吴某证言证实：证人系大田乡政府副乡长、乡长、党委书记，其称元力公司是私自和村民进行山林流转，随后修路被发现，乡政府才主动引导该公司招商引资立项。元力公司林地等手续由公司自行办理，大田乡政府提供服务，协助和配合该公司的相关手续办理。因该公司手续未完善是不能施工，2014年8月乡政府将该项目全面叫停。
(三)被告人供述
元力牧业公司于2013年4月注册，有我、赵某、韩某等5个股东，主要经营养牛及加工，地点在金沙县大田乡幸福村，共占用林地、土地四五百亩，只有小部分修建房屋，大部分被挖机挖了。项目是大田乡政府招商引资的。相关林地、土地手续还在办理中。
以上证据具有客观性、真实性及关联性，均能证明以被告人杜江为法人代表的金某2元力牧业有限公司违反土地管理法规，未经批准占用大量农用地的事实。
被告人向本院提供的证据：1.金某2元力公司任命文件；2.2013年5月2日金某2元力牧业有限公司申请;3.2013年8月13日大田乡政府关于请求为元力公司办理用地手续的请示；4.2013年7月2日大田乡村镇规划建设站证明；5.2013年12月6日金沙县人民政府林地林木权属证明；6.2013年6月21日金某2环境保护局证明；7.大田乡政府保证金收款单、林业规划设计费发票联、县林业局规划费发票联、环境评报费信用社电汇凭证。其证明目的：该公司一直在办理相关手续，没有非法占用农用地。
因被告人杜江未能提供合法有效的林地占用手续，对以上证据及其证明目的，本院不予采纳。
本院认为，被告人杜江违反土地管理法规，未经主管部门批准，在未办理到相关手续的情况下非法占用林地，改变被占用林地用途，占用林地面积22.1126公顷(331.689亩)，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，根据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有“非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上”“非法占用并毁坏防护林地五亩以上”情形的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控被告人杜江犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立,应予确认。
被告人杜江辩称“该项目是公司行为不是其个人行为，其个人不应承担责任，且项目是政府招商引资的，一直在办理相关手续，不构成非法占用农用地罪”。经查，该公司虽为政府招商引资企业，但相关土地、林地占用手续均由该公司自行办理，另依照《中华人民共和国刑法》第三百四十六条的规定，单位犯非法占用农用罪的，对其直接负责的主管人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。本案被告人杜江身为金某2元力牧业有限公司法定代表人，并全面负责该公司相关事务，在未办理到相关手续情况下，私自大面积改变林地用途，造成林地大量毁坏。其行为已构成非法占用农用地罪，其辩护意见本院不予采纳。为此，根据被告人的犯罪事实、情节及认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人杜江犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月21日起至2020年1月20日止；罚金在本判决发生法律效力后三十日内缴纳）
如不服本判决，应在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李 燕
审判员 周发群人民陪审员陈忠琴
二〇一七年七月二十四日
书记员 王 常 英