温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0302行初376号原告郑兰翠，女，1954年6月10日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告张文波，男，1948年9月22日出生，汉族，住温州市鹿城区。委托代理人张生贵、王岱英（特别授权），北京安朗律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处，住所地温州市鹿城区学院中路191号。法定代表人陈滢冰，主任。委托代理人程约、张纽约（特别授权），浙江震瓯律师事务所律师。被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地温州市鹿城区惠民路766号。法定代表人张海云，局长。委托代理人章忠义、叶俏依（一般授权），该局法制科工作人员。原告郑兰翠、张文波因要求确认被告温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处（以下简称滨江街道办事处）、温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）于2017年6月28日作出强制拆除其房屋的行为违法，于2017年11月13日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭进行了审理。原告郑兰翠、张文波及其委托代理人张生贵、王岱英，被告滨江街道办事处的负责人薛一、委托代理人张纽约及被告鹿城区执法局的负责人徐海文、委托代理人叶俏依、章忠义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑兰翠、张文波诉称，原告系杨府山塗村港务东路9号房屋所有权人，该房屋系原告于1993年建在自有宅基地上，前屋有三间一层，面积共80多平米。2017年6月28日，被告滨江街道办事处、鹿城区执法局组织上百人员，动用大型挖掘机等设备，强行将原告的上述80多平米房屋拆除。被告的拆除行为侵犯了原告的合法权益，给原告造成巨大的经济损失，被告强拆原告房屋的行为，既无事实根据，又违背正当程序，更违反了法律规定，无权强拆原告的房屋。综上，请求依法判决确认被告强拆原告80多平米房屋的行为违法，并判令被告采取补救措施。被告滨江街道办事处辩称，1、原告郑兰翠、张文波的房屋原有建筑面积322.88平方米，均为未经登记面积，其中2000后建筑54.09平方米系违章建筑。根据《集体土地宅基地使用证》和《94航测图》、《2000航测图》、《2011航测图》以及《调查登记表》，原告的房屋仅领取宅基地使用权证，地上建筑物均未经规划审批或办理房屋登记手续，且2000后建筑54.09平方米，不在宅基地使用范围内，系违章建筑，依法应予拆除。2、被告拆除的是54.09平方米的违章建筑，原告诉称被告拆除其建筑面积80多平方，与事实不符。综上所述，涉案被拆除的建筑，系2000后违章搭建的建筑，未经规划审批或办理房屋登记手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》的规定，涉案违法建筑应依法予以拆除。故原告的诉讼请求不能成立，请求法院依法予以驳回。被告鹿城区执法局辩称，一、原告郑兰翠、张文波被拆除的房屋系违法建筑。原告未取得建设工程规划许可证，于2000后在滨江街道港务东路××号产权房屋南侧进行建设活动。原告的行为违反了《浙江省城乡规划条例》第三十六条第一款的规定。上述违法事实有户籍证明、房屋建筑面积测绘材料、不动产权属信息查询记录、94航测图、2000航测图等证据予以证明。二、鹿城区执法局参与了2017年6月28日的联合行为，但只是作为参与者配合滨江街道办事处行动。根据《区委办公室、区政府办公室关于印发的通知》（鹿委办发【2016】42号）以及《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》第六条规定，滨江街道办事处是拆除违法建筑物的责任主体，鹿城区执法局只是参与配合。三、原告诉请采取补救措施的诉讼请求不能成立。涉案房屋系违法建筑，依据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十七条、《温州市市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十九条、《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》第十七条证明对认定为违法建筑的，依法予以拆除，不予补偿。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告张文波、郑兰翠系夫妻关系。原告张文波持有温州市土地管理局于2001年2月1日颁发的温集用（2001）字第16168号《集体土地使用证》，土地坐落于温州市鹿城区杨府山涂村港务东路9号，地号为0109Ⅱ2514033，图号为Ⅱ2514，用途为住宅，使用权类型为拨用，使用权面积为贰佰捌拾平方米。经温州华信测绘信息有限公司于2014年10月30日丈量，温州市滨江商务区改建办公室第三现场办核对，《温州市房屋拆迁情况调查登记表》载明原告张文波位于港务东路9号的房屋总建筑面积322.88平米，均为未登记面积。其中编号（1）面积106.83平方米，编号（2）面积44.61平方米，编号（3）面积55.13平方米，编号（4）面积2.25平方米，编号（5）面积106.83平方米，编号（6）面积7.23平方米。2017年6月28日，被告滨江街道办事处、鹿城区执法局共同将原告上述房屋的（2）、（4）部分（合计建筑面积46.86平方米）拆除。原告不服，提起本案诉讼。另查明，2017年7月5日，温州都市报对原告房屋违建部分于2017年6月28日被强拆的情况进行了报道，其中表述到原告的房屋中有80平方米左右的违法建筑。2017年10月10日，温州市勘察测绘研究院作出“建筑年限判定表”，认定原告上述房屋的（2）、（4）、（6）部分（合计建筑面积54.09平方米）为2000后建设。以上事实，有原、被告提供的集体土地使用证、温州市房屋拆迁情况调查登记表、现场照片、新闻报道、建筑年限判定表等证据予以证实。本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案中，被告滨江街道办事处、鹿城区执法局均参与强制拆除原告张文波、郑兰翠房屋的行为，系本案共同被告。二、关于被拆除建筑的面积问题。原告主要依据温州都市报2017年7月5日的新闻报道主张被告于2017年6月28日拆除原告房屋的面积为80平方米左右。但该新闻报道并未精确描述面积，且新闻报道的真实性、准确性需要其他证据予以相互印证，方可以认定。本案中，原告郑兰翠当庭确认被告强制拆除的建筑为被告滨江街道办事处提供的《温州市房屋拆迁情况调查登记表》中的（2）、（4）等被告认为系违章建筑的部分。再结合被告的辩称，可以确认被告认为原告房屋系违章建筑的部分为《温州市房屋拆迁情况调查登记表》中的（2）、（4）、，面积共计建筑面积46.86平方米，故本院确认被告于2017年6月28日强制拆除原告房屋的面积为46.86平方米。原告主张其房屋被强制拆除的面为80多平米，缺乏事实依据，本院不予支持。三、根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关在依法对违法建筑物作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关应当催告当事人履行义务；经催告后，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定并公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告在未作出行政决定、强制执行决定，亦未履行催告、公告等程序的情况下，强制拆除原告54.09平方米的房屋，违反了上述法律规定，程序违法。被告强制拆除房屋的行为，违反法定程序，但鉴于强制拆除行为已实施完毕，不再具有可撤销内容，原告要求确认该行为违法，理由成立，本院予以支持。四、原告当庭明确，其诉讼请求中“判令被告采取补救措施”系要求被告赔偿损失，但又称无法确定赔偿金额。因该项诉讼请求不明确，故本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项及第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处、温州市鹿城区综合行政执法局于2017年6月28日将原告郑兰翠、张文波位于温州市鹿城区杨府山涂村港务东路9号的房屋（建筑面积54.09平方米）强制拆除的行政行为违法。二、驳回原告郑兰翠、张文波的赔偿请求。本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处、温州市鹿城区综合行政执法局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  麻永和人民陪审员  郑黎萍人民陪审员  张佩秋二〇一七年十二月二十二日书 记 员  胡纯子附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。