广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）桂0122刑初29号
公诉机关广西壮族自治区南宁市武鸣区人民检察院。
被告人黄宝生，男，1971年5月30日出生于广西壮族自治区马山县，壮族，高中文化，务工，住广西壮族自治区马山县，任广西芳达建筑工程有限公司在武鸣区府城镇乐光村页岩砖厂的厂长，因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年1月12日被武鸣县公安局取保候审，2018年1月4日被本院取保候审，现在家候审。
南宁市武鸣区人民检察院以南市武检刑诉[2018]12号起诉书指控黄宝生犯非法占用农用地罪，于2017年12月28日向本院提起公诉。本院组成合议庭，依法公开开庭审理了本案。南宁市武鸣区人民检察院指派检察员韦敏安出庭支持公诉，被告人黄宝生到庭参加诉讼。现已审理终结。
南宁市武鸣区人民检察院指控，2011年11月23日，广西芳达建筑工程有限公司取得武鸣县府城镇乐光村那东页岩矿的采矿权后即开始投入建设、生产经营砖厂，该公司法人代表陆某3委托被告人黄宝生全权负责砖厂的生产经营活动。在生产经营过程中，被告人黄宝生在未办得林地征用手续的情况下擅自占用林地进行生产，致使大量林地被毁坏。2016年5月18日，该砖厂因非法改变林地用途被林业部门行政处罚20.5万元。2016年10年25日，经南宁市兴绿科技开发有限公司勘测鉴定，该砖厂因开挖取土占用林地面积2.10公顷，其中超出国土部门所颁发的《采矿许可证》规划范围非法占用林地0.75公顷（11.25亩），开挖取土区域原有的林木和林下植被已被清除和损毀。原始地貌已经改变，原有的森林生态功能已经丧失。
公诉机关认为：被告人黄宝生违反土地管理法规，未经土地管理部门批准，非法占用林地，数额较大，并造成林地大量毀坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人黄宝生对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。
审理查明。2011年11月23日，广西芳达建筑工程有限公司取得武鸣县府城镇乐光村那东页岩矿的采矿权后即开始投入建设、生产经营砖厂，被告人黄宝生作为该砖厂厂长，全权负责砖厂的生产经营活动。在生产经营过程中，被告人黄宝生在未办得林地征用手续的情况下擅自占用林地进行生产，致使大量林地被毁坏。2016年5月18日，该砖厂因非法改变林地用途被林业部门行政处罚20.5万元。2016年10年25日，经南宁市兴绿科技开发有限公司勘测鉴定，该砖厂因开挖取土占用林地面积2.10公顷，其中超出国土部门所颁发的《采矿许可证》规划范围非法占用林地0.75公顷（11.25亩），开挖取土区域原有的林木和林下植被已被清除和损毀。原始地貌已经改变，原有的森林生态功能已经丧失。
上述事实，有公诉机关提供的，并经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1.受案登记表，立案决定书,证实本案已由公安机关受理并立法立案侦查。
2.户籍证明,证实黄宝生出生于1971年5月30日，涉嫌犯罪时已经年满十八周岁，具备完全刑事责任能力。
3.到案经过,证实经公安机关传唤，2017年1月5日被告人黄宝生到公安机关接受调查。
4.武鸣县发展和改革局文件（武发必核[2017]7号）,证实发改局同意广西芳达建筑工程有限公司建设年产6000块岩砖标砖项目。
5.武鸣县国土资源局颁发采矿许可证通知,证实国土资源局准许广西芳达建筑工程有限公司领取采矿许可证。
6.采矿权出让合同,证实武鸣县国土资源局与广西芳达建筑工程有限公司签订了采矿出让合同。合同规定，乙方（广西芳达建筑工程有限公司）在矿山建设和矿产资源开发利用中，涉及矿安全、环保、水土保持、地、山林、道路、“三废”等事项，应当按照有关法律法规的规定办理。
7.武鸣县府城乐光村占用林地现场调查报告（武林案调[2015]S059号）,证实武鸣县府城乐光村林地被人占用2.05公顷，涉及3林班13－1小班。
8.武林罚书字[2016]501号林业行政处罚决定书，缴款书，欠条,证实广西芳达建筑工程有限公司府城镇芳达砖厂擅自改变林地用途，被武鸣县林业局给予行政处罚罚金20.5万元人民币。2016年5月25日缴纳7万元，欠13.5万元，至2017年3月27日已全部交清。
9.缴款通知书，缴款书，证实，广西芳达建筑工程有限公司2017年7月到武鸣区林业局办理了临时使用林地的手续，缴纳了森林植被恢复费271840元。
（二）证人证言
1.陆某1证言,证实砖厂是2012年4月份开工建设。厂长是黄宝生。2012年9月份林业部门对砖厂检查时发现没有办理林地征用手续，对砖厂进行了处罚，并要求补办手续。处罚后我到林业局申请办理占用林地手续，目前为止已办理得其中一片林地长期用地手续，就是现在砖厂建办公楼的那块地，但是目前还有取土场及厂房那片林地的临时征占用林地手续还没有办得。
2.陆某2证言，证实砖厂是2012年4月份动工建设。开始建设的时候，我公司并不知道期间涉及到征占用林地，所以在2012年9月份的时候曾被你们林业部门处罚过。处罚后，我就责令砖厂负责人黄宝生去负责办理占用林地这个事情。我虽然是公司法人代表，但在砖厂的实际经营中我都没有参与，并且我已全权委托黄宝生经营管理。
（三）被告人黄宝生的供述
黄宝生在公安机关的两次供述，证实我是广西芳达建筑工程有限公司府城镇乐光村页岩砖厂的厂长，负责全面工作。（砖厂）是2012年4月份动工建设的。开始是不知道的，我们以为有国土部门颁发的许可证就可以了，也没有任何部门通知我们要去林业部门办理相关占用林地的手续，直到2013年的时候，县林业局到我们厂检查才知道要办理征用林地的手续。后我指令我厂的项目负责人陆某1专门负责办这个事。办得了其中一块林地的长期占用手续，就是在砖厂已建好办公楼的地块，还有厂房及取土场那部分林地的临时占用手续没有办得。2012年森林公安局处罚过后，我们请了广西林业勘探设计院来对我们厂进行一次勘查设计，并将结果和占用林地可行性报告递交林业局办理审批手续。当时一起申请办理的有长期占用和临时占用林地手续两种。不知道为什么获批的只是办公楼附近的这块长期占用的林地，而临时占用的面积没有得到批准。（现在非法占用林地）已经发生，我们也认可这个面积。
（四）鉴定意见
广西芳达建筑工程有限公司府城镇芳达砖厂使用林地现场查验报告（2016年10月25日），证实广西芳达建筑工程有限公司府城镇芳达砖厂使用林地2.1017公顷，超出矿证外面积0.7502公顷。芳达砖厂目前实际使用的2.1017公顷林地基本上位于开挖取土区域，原有的林木和林下植被已被清除和损毁，原始地貌已经改变，有的森林生态功能已经丧失。
（五）现场辨认笔录及照片。
被告人黄宝生现场辩论笔录及照片，证实被告人黄宝生在任广西芳达建筑工程有限公司府城镇芳达砖厂厂长，负责全面工作期间，在未办理林地占用手续的情况下非法占用的林地范围。
本院认为，被告人黄宝生违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数额较大，造成林地大量毁坏，其行为确已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人黄宝生犯非法占用农用地罪成立。被告人黄宝生当庭自愿认罪，认罪态度较好，依法可从轻处罚；案发后，林业部门已对广西芳达建筑工程有限公司给予20.5万元的行政处罚，并已全部缴纳，对被告人酌情给予从轻处罚。为严肃国法，维护国家权益不受侵害，根据被告人的犯罪事实、情节及社会危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人黄宝生犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五千元（罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 梁凤堂
人民陪审员 谢记生
人民陪审员 谭庆仁
二〇一八年三月二十八日
书 记 员 卢翠珍
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚在判决指定的期限内一次或分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。