河北省邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第55号
原告邢台市玉泉山渡假村有限责任公司，住所地邢台县皇寺镇。
法定代表人万辉，总经理。
委托代理人闫泽平，河北甲信律师事务所律师。
委托代理人郭丽，河北甲信律师事务所律师。
被告邢台县国土资源局，住所地邢台县人民大街。
法定代表人宋保栓，局长。
负责人郎丰合，该局副局长。
委托代理人弓潮，该局执法监察科科长。
委托代理人刘征，河北齐心律师事务所律师。
原告邢台市玉泉山渡假村有限责任公司（以下简称玉泉山公司）诉被告邢台县国土资源局（以下简称县国土局）行政处罚一案，本院于2015年4月27日受理后，于2015年5月14日向被告送达行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭进行了审理。原告玉泉山公司委托代理人闫泽平、郭丽，被告县国土局负责人郎丰合，委托代理人弓潮、刘征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月20日县国土局作出邢县国土资罚字（2014）第112号行政处罚决定书。该决定书认定玉泉山公司未经批准，于2012年5月，擅自在邢台县皇寺镇皇寺村村西集体土地建高尔夫练球场和滑雪场。经现场勘查，总圈占面积23615.28平方米（折35.47亩），其中击打台占地768平方米（折1.15亩）。目前已投入使用。经查阅《邢台县土地利用现状图》，该宗地建设用地17415.34平方米，未利用地6235.94平方米；经查阅《邢台县土地利用总体规划图》，该宗地规划为复垦区，不符合邢台县土地利用总体规划。该决定认为该公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。该公司依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河北省国土资源自由裁量权量化标准》之规定，决定对该玉泉山公司处罚如下：1、责令退还非法占用的23615.28平方米土地；2、限15日内自行拆除17415.34平方米非法占用的土地上的构筑物和其他设施；3、罚款354769元（处以每平方米15元罚款）。
被告对其作出的行政行为在法定举证期限内向法院提交了以下证据及法律依据：1、国土资源违法案件受理登记表及立案呈批表；2、询问笔录；3、现场勘测笔录及现场勘测图；4、《邢台县土地利用总体规划图》局部；5、照片六张；6、原告法定代表人及委托代理人身份证明；7、协议及原告企业法人营业执照；8、县国土局关于邢台市玉泉山渡假村有限责任公司非法占地案件调查报告；9、违法案件处理决定呈批表；10、行政处罚听证告知书、处罚告知书及特快专递详情单；11、听证申请书、听证通知书及送达回证；12、邢台县皇寺镇人民政府证明；13、听证笔录、委托代理人身份证明、委托书及现场原图；14、玉泉山公司关于承包皇寺村荒山荒地的说明；15、邢县国土资罚字（2014）第112号行政处罚决定书及送达回证；16、责令履行法定义务通知书及送达回证；17、玉泉山公司关于皇寺村西建设用地及荒地使用的情况说明；18、河北省非税收人一般缴款书；19、邢台县国土资源局来文收阅卡；20、邢县复决字（2015）2号行政复议决定书；21、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条；22、《中华人民共和国行政处罚法》；23、《河北省国土资源行政处罚裁量办法》及《行政处罚裁量权细化标准》。
原告玉泉山公司诉称，一、我公司不存在违法占地的事实。我公司所用土地是与皇寺村签订协议使用的废弃集体建设用地和荒地，我公司在与皇寺村签订协议后，已经投入大量资金和人力物力将废弃的采石场进行了填平施工，恢复地貌，综合规划、复垦利用，并进行了大范围植树、种草等绿化项目和地貌充分利用的水面养殖。临时建设的场所，一是为了整个绿化、养殖场地的管理，二是为了整个区域配套的全民健身场所。上述项目是以承包协议约定的绿化为中心目的而进行，承包皇寺村废弃集体建设用地和荒地经过了村民代表同意。处罚决定认为我公司违法占地35.47亩不是事实。我公司在承包经营的荒地上确实建设了占地1.15亩的二层钢结构临建，主要作为经营管理场所临时使用，其余土地均没有改变与皇寺村所签订协议约定的绿化目的，种草和植树同样是对原有荒地的平整绿化。曾经不当宣传的高尔夫练习场和滑雪场仅是全民健身的运动场所，且早已经整改完毕，除二层钢结构临建所占用1.15亩土地外，其余土地在填平施工、恢复地貌后种草、植树、养鱼等均没有改变绿化复垦的合同目的，也不违反邢台县土地利用总体规划，因此，处罚决定将我公司进行种草绿化的土地作为非法占地进行处罚不符合事实。故诉至法院，请求法院依法撤销被告作出的邢县国土资罚字（2014）第112号行政处罚决定书。
原告向法院提交了以下证据：1、邢县国土资罚字（2014）第112号行政处罚决定书；2、邢县复决字（2015）2号行政复议决定书。
被告县国土局辩称，一、我局对原告的行政处罚证据确凿。根据我局提交的证据：玉泉山公司副总经理杨福利的询问笔录、现场勘查笔录、邢台县土地利用总体规划图、邢台县土地利用现状图、现场照片、委托书、邢台县皇寺镇皇寺村与邢台市中北房地产开发有限公司订立的协议、原告出具的说明了及企业法人营业执照等足以证实，原告违法占地的事实清楚。二、我局对原告的行政处罚适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国土地管理民法》第七十六条、《中华人民共和国共和国管理法实施条例》第四十二条及《河北省国土资源行政处罚裁量办法》之规定，我局依法对原告进行处罚符合法律、法规的相关规定，应当认定我局在行政处罚过程中适用法律、法规正确。三、我局对原告的行政处罚符合法定程序。依据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，我局按照法定程序对原告违法行为进行立案、调查、审批和处罚。在对原告处罚前，履行了提前告知和听证权利，并根据原告的申请，组织了听证会。在对原告进行处罚时，依法告知原告对处罚不服时的权利救济途径，故我局对原告行政处罚程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
在审理期间，法庭组织双方当事人对各方提交的证据的真实性、合法性、关联性逐一进行了质证确认。
经审理查明，2014年被告县国土局在排查中发现玉泉山公司未经批准于2012年5月占用皇寺镇皇寺村集体土地建高尔夫练球场和滑雪场，该局于2014年9月1日对此进行受案登记，9月2日进行了立案呈批。县国土局立案后，询问了玉泉山公司的工作人员，并对现场进行了勘测。经勘查询问，县国土局认为玉泉山公司属非法占地。被告经其内部审批，拟对玉泉山公司作出如下处罚：1、责令退还非法占用的23615.28平方米土地；2、限15日内自行拆除17415.34平方米非法占用的土地上的构筑物和其他设施；3、罚款354769元（处以每平方米15元罚款）。2014年9月27日县国土局作出行政处罚听证告知书及行政处罚告知书，并送达给玉泉山公司。2014年10月8日，玉泉山公司提出听证申请。2014年11月5县国土局举行了听证会。2014年11月20日县国土局作出邢县国土资罚字（2014）第112号行政处罚决定书，并向原告送达。玉泉山公司不服该处罚决定，向邢台县人民政府申请行政复议。2015年4月8日邢台县人民政府作出邢县复决字（2015）2号行政复议决定书，维持了县国土局作出的邢县国土资罚字（2014）第112号行政处罚决定书。原告对该复议决定仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查，玉泉山公司成立于2002年，邢台市中北房地产开发公司是其股东（下称中北房产公司）。2003年邢台县皇寺镇皇寺村与中北房产公司签订协议一份。该协议约定，该村把玉泉山庄新修公路以西，南至玉泉山庄东口南山外环路以北，北至东羊卧地界600亩左右荒山租赁给中北房产公司（后中北房产公司退出玉泉山公司的经营），租期50年。县国土局所查处土地包括在该地块内。根据《邢台县土地利用总体规划图》，该地块为复垦区。
本院认为，一、根据被告提交的对玉泉山公司工作人员的询问笔录、现场勘测笔录、现场勘测图、《邢台县土地利用总体规划图》及照片能够证实原告玉泉山公司在未办理用地审批的情况下，在复垦区圈地23615.28平方米建高尔夫练球场和滑雪场，不符合邢台县土地利用总体规划，属非法占地，被告县国土局以此对原告作出处罚，认定事实清楚。二、被告发现该违法事实后，进行了受案登记、立案呈批，并对当事人进行了询问，对现场进行了勘查；在作出处罚前，告知了当事人有申请听证及陈述和申辩的权利；在举行听证会后，对原告作出行政处罚，符合法定程序。三、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”，本案中原告玉泉山公司违法圈地23615.28平方米，被告依据上述规定，责令其退还非法占用的土地，限期自行拆除构筑物和其他设施，并按每平方米15元处以罚款，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求，理据不足，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邢台市玉泉山渡假村有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邢台市玉泉山渡假村有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 张逸菲