四川省西昌市人民法院行 政 判 决 书（2017）川3401行初22号原告重庆卓特建筑劳务有限公司。住所地：重庆市大渡口区松青路****号*幢4-4。统一社会信用代码：915001045567976335。法定代表人范传金，该公司董事长兼总经理。委托代理人唐荣健，重庆缙云律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人周守熊，男，汉族。代理权限为一般代理。被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：西昌市正义路***号。法定代表人罗卫平，该局局长。委托代理人沙马瓦作，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科副科长，代理权限为特别授权。委托代理人陈西，西昌市人力资源和社会保障局医疗工伤保险股股长，代理权限为特别授权。第三人王志雄，男，汉族。委托代理人蒋晓弘，西昌市法律援助中心律师，代理权限为特别授权。原告重庆卓特建筑劳务有限公司（以下简称重庆卓特公司）不服被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）、第三人王志雄劳动、社会保障行政确认一案，于2017年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告重庆卓特公司委托代理人唐荣健，被告凉山州人社局的委托代理人沙马瓦作、陈西，第三人王志雄委托代理人蒋晓弘到庭参加诉讼。被告凉山州人社局的负责人因开会未到庭。本案现已审理终结。被告凉山州人社局于2016年12月26日作出凉人社工决〔2016〕01—182号《认定工伤决定书》，认为第三人王志雄2016年6月25日受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，予以认定为工伤。原告重庆卓特公司诉称，凉山州现代房屋建设集成制造基地建设工程项目系由凉山州现代房屋建筑集成制造有限公司负责建设，发包给重庆建工工业有限公司承建，重庆建工工业有限公司又将该工程项目中的劳务分包给原告重庆卓特建筑劳务有限公司。原告在施工中，将其中的线缆施工部分内部承包给胡俊林，第三人王志雄是由胡俊林招聘到该工地做普工工作。原告与第三人之间未签订劳动合同，也不形成事实劳动关系，所以凉山州人社局在《工伤认定决定书》中将第三人的用人单位认定为原告系事实有偏差，进而认定第三人王志雄所受事故伤害是工伤系适用法律不当。诉讼请求：依法撤销被告凉山州人社局作出的凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》。原告未向本院提供证据。被告凉山州人社局辩称，王志雄系原告招用在凉山州现代房屋建设集成制造基地项目工地上从事放电缆工作的普工。2016年6月25日下午16许，王志雄在经久乡王家村凉山州现代房屋建设集成制造基地项目工地铺设电缆线时，不慎从约7-8米高的钢架上摔落地面，导致受伤。王志雄的伤情经凉山州第一人民医院长安分院诊断为：1.创伤失血性休克；2.胸外伤：双侧多发肋骨骨折，双侧液气胸，双肺挫伤伴感染；3.脊柱外伤：T7爆裂骨折、T9、10骨折脱位伴截瘫，FrankelA级；4.T7-12棘突断裂，T10双侧椎板及T11双侧横突骨折；5.颅脑外伤：左枕骨开放性骨折，气颅，头皮裂伤；6.左下肢静脉血栓形成；7.右侧正中神经、尺神经运动神经损伤。2016年11月7日，原告重庆卓特公司向我局提出王志雄工伤认定申请，提交了公司法人签字并加盖公司公章的《工伤认定申请表》、王志雄身份证复印件、出院证及住院病历复印件，同时还出具了公司法人签字并加盖公司公章的《劳动关系证明》。经审查符合受理条件，我局于2016年11月17日受理该案。2016年11月28日，我局调查了王志雄受伤当时的现场目击证人王和波、张帮国，两位证人均证实王志雄2016年6月25日下午16时许，在经久乡王家村凉山州现代房屋建设集成制造基地项目工地上铺设电缆线时不慎从约7-8米高的钢架上摔落地面受伤的事实。结合原告重庆卓特公司向我局提交的《工伤认定申请表》、《劳动关系证明》以及王志雄的病历资料，我局于2016年12月26日作出《认定工伤决定书》（凉人社工决〔2016〕01-182号），并于2017年1月4日、2017年1月5日分别向王志雄和原告送达。原告在起诉状中称其与王志雄未签订劳动合同，不形成劳动关系不成立。首先，原告在申请工伤认定阶段是以公司名义向我局提出的王志雄工伤认定申请，且向我局出具了公司法人签名并加盖公章的《劳动关系证明》。其次，原告提出工伤认定申请时所提交的所有申请资料中均未标明其将线缆施工部分承包给自然人胡俊林，胡俊林招聘王志雄到该工地做普工工作的情况。第三，根据人社部《关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第7条规定，即便是胡俊林招聘王志雄到该工地做工，本案中的原告依法应当承担王志雄因公受伤的工伤保险责任。综上所述，我局作出的凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》事实清楚、程序合法，适用法律正确。现原告以无劳动关系为由提起行政诉讼，显然是在故意拖延，请求人民法院依法维持我局作出的凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》，驳回原告诉讼请求。被告凉山州人社局向本院提交了以下证据、依据：1.工伤认定申请表；证明：原告向被告提出王志雄工伤认定申请。2.王志雄身份证复印件；证明：王志雄的身份。3.王志雄住院病历及出院证；证明：王志雄2016年6月25日受伤的事实及治疗情况。4.原告出具的《劳动关系证明》；证明：原告认可与王志雄存在劳动关系，并同意申报工伤。5.受理决定书存根；证明：被告依法受理王志雄工伤认定申请。6.对王和波、张帮国的调查笔录及2人身份证复印件；证明：王志雄2016年6月25日在重庆卓特公司承揽的凉山州现代房屋建设集成制造基地项目工地上受伤的事实。7.凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》及送达回证；证明：被告依法认定王志雄2016年6月25日所受伤害为工伤并向双方当事人送达《认定工伤决定书》。提交的依据：《工伤保险条例》第十四条。证明：被告作出的凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》适用法律正确。第三人王志雄述称：被告州人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求法院依法维持凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》。第三人王志雄未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，对其关联性有异议，认为虽然单位盖了章，但那是在公司有重大误解的情况下出具的，所以与本案无关联性。王志雄虽然在工地上受伤，但其并未与原告形成劳动关系，没有接受原告的管理，也没有从原告处领取报酬，第三人从事的是临时性的工作。对证据2、3的真实性、合法性、关联性无异议。对证据4的真实性无异议，对其证明内容有异议，质证意见与证据1的质证意见相同。对证据5的真实性、合法性、关联性无异议。对证据6的真实性无异议，但认为不能证明王志雄与原告之间形成了劳动关系，二者是临时性的用工关系，按天数支付报酬，劳务报酬也不是由原告发放。对证据7的真实性无异议。对被告适用的依据提出异议，认为被告适用依据错误。第三人对被告提供的证据、依据无异议。本院对上述证据认证如下：被告凉山州人社局提交的证据符合证据的相关属性，本院予以确认；提交的依据现行有效，适用于本案，本院予以确认。经审理查明，2016年6月25日16时许，王志雄在重庆卓特公司承包的位于西昌市经久乡王家村的凉山州现代房屋建筑集成制造基地（一期）安装工程项目工地上铺设电缆线时，不慎从约7-8米高的钢架上摔落地面，导致受伤。王志雄的伤情经凉山州第一人民医院长安分院诊断为：1.创伤失血性休克；2.胸外伤：双侧多发肋骨骨折，双侧液气胸，双肺挫伤伴感染；3.脊柱外伤：T7爆裂骨折、T9、10骨折脱位伴截瘫，FrankelA级；4.T7-12棘突断裂，T10双侧椎板及T11双侧横突骨折；5.颅脑外伤：左枕骨开放性骨折，气颅，头皮裂伤；6.左下肢静脉血栓形成；7.脂肪肝；8.尿路感染；9.睾丸炎、附睾炎；10.右侧正中神经、尺神经运动神经损伤。2016年11月7日，重庆卓特公司向凉山州人社局提出工伤认定申请，同时提交了公司法定代表人范传金签字并加盖公司公章的《工伤认定申请表》、《劳动关系证明》、王志雄身份证复印件、王志雄出院证及住院病历复印件等材料。2016年11月17日，凉山州人社局受理该案。经调查核实，凉山州人社局于2016年12月26日作出凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》，认为第三人王志雄2016年6月25日受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，予以认定为工伤，并于2017年1月4日、1月5日，分别向王志雄和重庆卓特公司送达了凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》。2017年6月19日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销凉山州人社局作出的凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》。本院认为，依照《工伤保险条列》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，凉山州人社局的执法主体资格合法。本案中，第三人王志雄在原告承包的凉山州现代房屋建筑集成制造基地（一期）安装工程项目工地上铺设电缆线受伤后，原告向凉山州人社局提交由公司法定代表人签名并加盖公司公章的《工伤认定申请表》及《劳动关系证明》为王志雄申请工伤认定。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由人单位承担举证责任。”及人力资源社会保障部《关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”的规定，原告在第三人王志雄的工伤认定阶段及庭审中均未就第三人王志雄与其不存在劳动关系提供证据予以证明，因此，原告应对自己未能举证的行为承担不利后果。同时无论第三人王志雄是否与原告签订劳动合同，都不能免除原告的工伤保险责任。综上，王志雄受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，凉山州人社局作出的凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销的理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告重庆卓特建筑劳务有限公司要求撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于二〇一六年十二月二十六日作出的凉人社工决〔2016〕01-182号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告重庆卓特建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审 判 长  周红春审 判 员  苏红英人民陪审员  殷德仁二〇一七年八月十五日书 记 员  许琼月附本判决适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。