湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘1103行初58号原告邓文波，男，1963年11月26日出生，汉族，住永州市零陵区。被告永州市零陵区人力资源和社会保障局，住所地永州市零陵区南津南路344号。法定代表人蒋炳忠，该局局长。委托代理人汤小林，男，该局干部，代理权限为一般授权。委托代理人夏永生，男，该局干部，代理权限为一般授权。原告邓文波诉被告永州市零陵区人力资源和社会保障局（以下简称零陵区人社局）不履行告知的法定职责一案，本院于2017年5月11日立案后，于2017年5月19向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告邓文波，被告零陵区人社局出庭负责人何瑶良、委托代理人汤小林、夏永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓文波诉称，原告系零陵区凼底乡农机站职工，职业工种为农机修理工，专业级别为二级。根据永州市2016年机关事业单位工勤技能岗位等级考核（考试）工作安排，此次考核（考试）主要面向全市机关事业单位以及中央、省在永机关事业单位2016年1月1日后在岗在编人员，被告作为县区人社部门负责组织实施所辖区域内机关事业单位工勤技能岗位的考核工作，应当依职权主动履行法定职责办理上述事项。在本次考试中，原告申报的级别为二级，根据相关通知办理了报名手续。但原告在参加理论考试后，被告没有履行职责，没有及时通知原告参加《实际操作》科目考试。2017年4月2日，原告在永州市人力资源和社会保障局考试网上收到本次考核的成绩单后，只有《职业道德》、《技术业务理论》的成绩，没有《实际操作》科目成绩。对此，虽经原告询问和投诉，被告也没有作出回复，没有告知原告反映事项的处理结果。原告认为，被告没有依法履行职责通知原告及时参加《实际操作》科目的考试，且经原告询问，被告没有就未通知原告参加《实际操作》科目考试的行为作出答复，均属于不作为的情形，损害了原告的合法权益。据此，特向法院提起诉讼，请求判令：1、确认被告未通知原告参加《实际操作》科目考试的行为违法；2、责令被告就未通知原告参加《实际操作》科目考试的行为作出书面答复；3、要求判决被告赔偿原告的损失，暂计为每月250元；4、本案诉讼费由被告承担。原告邓文波向本院提交了以下证据：证据一、准考证，证明原告已经审核通过具备考试资格并申报参加了工勤技能岗位考试；证据二、成绩单，证明被告没有通知原告参加《实际操作》科目考试，没有履行法定职责。被告零陵区人社局辩称，一、原告所诉与事实不符。1、被告已履行通知义务；2、被告已对原告的询问进行了答复。二、被告在本次考试中没有不履行法定职责。机关事业单位工勤技能岗位考试是由湖南省人社厅统一安排，对机关事业单位内部工勤人员的考试，不对社会公众开放。这次考试一级岗位由湖南省人社厅组织，二级岗位由永州市人社局组织，被告负责组织本区三--五级岗位考试。此种类型考试的组织形式是，所有考试相关的通知由人社局通知考生所在单位，再由其单位通知考生本人。因此，所有考生只能接到其本人所在单位的通知，而不会接到人社局的通知。被告于2016年10月19日召开零陵区工勤人员技能岗位考试工作会，全区机关事业单位负责政工人事工作的人员参加了这次会议，凼底乡政府由廖扬鑫参加。会议中发布了《关于开展2016年全区机关事业单位工勤技能岗位考试工作的通知》等文件资料，文件中公布了零陵区工人考试工作的QQ群，要求各单位政工人员加入该群，并申明本次考试相关文件、表格、通知将通过QQ群发布。2017年1月1日，被告接到市局通过市工人考试QQ群下发的第一批二级技师实际操作考试的通知，于当天下午17时34分在零陵区人社局工人考试工作的QQ群中公布，并于次日10时36分在群内发布公告，要求各单位尽快做好考试准备工作。在此之外，被告于2017年1月12日上午9时34分电话通知凼底乡人民政府办公室，要求他们尽快通知考生本人。因此，被告已依法履行法定职责，尽到了通知的义务。综上所述，原告的诉讼请求没有事实依据，请人民法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告零陵区人社局向本院提交了以下证据、依据：证据一、湖南省机关事业单位工勤技能岗位考核（考试）实施办法（试行）；证据二、关于开展2016年全区机关事业单位工勤技能岗位考试工作的通知；证据三、2016年全区工人技术等级考试会议签到册，证明零陵区凼底乡政府廖扬鑫参与会议并在签到册上签字；证据四、零陵区工人考级群文件QQ群截图；证据五、2016年永州市机关事业单位工勤技能岗位“农业机械操作工”《实际操作》考试组考工作方案；证据六、通话记录，证明被告打电话通知了原告所在单位永州市零陵区凼底乡人民政府。经庭审质证，被告零陵区人社局对原告邓文波提交的两份证据均无异议。原告邓文波对被告零陵区人社局提交的证据一的真实性无异议；对证据二的真实性无异议，但被告没有按通知履行义务通知原告，被告无权将自己的职责委托给永州市零陵区凼底乡人民政府，即使委托也应该承担后果；对证据三，认为与本案无关，该会议内容不是关于实际操作考试的通知，即使是会议签到册，也不能证明被告将操作的相关文件通知交由与会人员；对证据四的真实性、关联性、合法性均有异议，原告不在QQ群内，被告也不能证实原告所在单位人员在QQ群内；该信息可以随时删改，不具备证明效力；对证据五，原告没有收到，不是考试的通知，也不符合通知的法定形式；对证据六，真实性、关联性无法确认，没有接话人，无法证明通话内容，被告应书面通知原告，通知单位不符合要求，无法确认被告的考试通知送达给原告。本院对上述证据认证如下：原告邓文波提交的证据一、二，被告零陵区人社局无异议，且与本案事实有关联，依法确认为有效证据。被告零陵区人社局提交的证据一，被告实际操作所适用的规范性文件，适用于本案；被告零陵区人社局提交的证据二、三、五，真实、客观，且与本案相关联，依法确认为有效证据；被告零陵区人社局提交的证据四，QQ群的建立与本案相关联，可以确认为有效证据；被告零陵区人社局提交的证据六，接听电话的人和内容均不能体现，不能体现与本案的关联性，不予确认为有效证据。经审理查明，2016年10月18日，被告零陵区人社局下发《关于开展2016年全区机关事业单位工勤技能岗位考试工作的通知》，要求全区机关事业单位负责政工人事工作的人员参加会议，永州市零陵区凼底乡人民政府由廖扬鑫参加。《通知》中公布了报考对象、报考条件、网上报名、资格审查与缴费、考试实施、考试教材、工作要求、联系方式等事项。考试实施为：报考一、二级岗位考试科目为《职业道德》、《技术业务理论》、《实际操作》三科，三科考试分数按30%、30%、40%的比例汇总生成每个考生的综合成绩。报考三、四、五级岗位考试科目为《技术业务理论》、《实际操作》两科，两科成绩同时达到60分以上为合格。（一）《职业道德》全省统考。12月24日上午，一级、二级岗位参加全省《职业道德》统考，其中二级岗位还要参加下午的《技术业务理论》全市统考。考试地点设在潇湘技师学院。（二）《技术业务理论》全市统考。12月24日下午，零陵区机关事业单位工勤技能三级到五级岗位报考人员统一参加《技术业务理论》全市统考。考试地点在零陵区统考点，具体地点见准考证。（三）《实际操作考试》1、一级、二级岗位的《实际操作》科目考试分别由省人社厅、市人社局组织实施，在2016年12月30日前完成，具体时间另行通知。2、全区三级到五级岗位的《实际操作》科目考试，由区人社局组织实施，在2017年3月30日之前完成，全区各行业（工种）具体操作考核方案另行制定，时间、地点另行通知。《通知》中要求各乡镇、办事处、区直主管部门政工人员加入“零陵区工人考试QQ群：489442415”，本次工人等级考试的相关文件、表格、通知将通过QQ群发布。原告邓文波系永州市零陵区凼底乡农机站职工，报考职业工种农机修理工，级别为二级。原告邓文波于2016年12月24日9时在潇湘技师学院参加了《职业道德》考试，12月24日14时30分在京华中学参加了《技术业务理论》考试，《职业道德》成绩91分，《技术业务理论》成绩86分。2017年1月17日下午永州市人力资源和社会保障局将“永州职院实操考试考务方案挂网36工种”的文件上传到永州市工勤考核群，被告零陵区人社局收到后，于1月11日17时34分将“永州职院实操考试考务方案挂网36工种”的文件上传到零陵区工人考级群，并于2017年1月12日10时36分在零陵区工人考级群发布公告“二级技师工种名单，注意时间地点考试内容！文件是昨天下午发的打不开就用WPS！14号就考了，请各位尽快做好准备！”。原告邓文波没有接到《实际操作》考试的通知，没有参加《实际操作》考试。原告邓文波认为被告零陵区人社局没有履行告知的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院认为，《机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法》五、组织实施（一）各地方和中央驻地方的机关、事业单位工人的技术等级岗位考核工作，由各省、自治区、直辖市政府人事部门管理并组织实施。（三）各省、自治区、直辖市政府人事部门和受人事部委托的单位，要严格按照本《暂行办法》尽快制定具体实施意见并报人事部备案。《湖南省机关事业单位工勤技能岗位考核（考试）实施办法》（试行）一、工勤技能岗位职数管理（三）省人力资源和社会保障厅负责全省机关、事业单位工勤技能岗位考核（考试）管理工作,组织实施全省机关、事业单位工勤技能一级岗位、省直和中央在长机关、事业单位工勤技能二至五级岗位考核（考试）工作；各市州人力资源和社会保障局负责所辖区域内工勤技能二至五级岗位的考核（考试）管理工作。《湖南省人力资源和社会保障厅关于开展2016年全省机关事业单位工勤技能岗位考核(考试)工作的通知》（湘人社函〔2016〕205号）第二条组织实施（二）规定，各市州人力资源和社会保障局应参照省厅的职责分工，负责组织实施所辖区域内机关事业单位工勤技能二至五级岗位的考核（考试）工作。《关于做好2016年全省机关事业单位工勤技能岗位考核（考试）实施工作的通知》湘人社函〔2016〕268号第一条职责分工（一）规定，省人社厅职业技能鉴定中心（以下简称“省鉴定中心”）负责全省工勤技能一级岗位、省直和中央在长机关事业单位工勤技能二级岗位的考试实施工作；市州人社局职业技能鉴定中心（以下简称“市州鉴定中心”）负责所辖区域内工勤技能二级岗位的考试实施工作。本案原告邓文波报考的是农机修理工二级，应由永州市人力资源和社会保障局负责组织实施，被告零陵区人社局不是本案适格的被告。本案中，永州市人力资源和社会保障局将《实际操作》考试的通知下发被告零陵区人社局，被告零陵区人社局将通知下发到永州市零陵区凼底乡人民政府，原告认为没有收到通知缺乏事实依据，其起诉不符合起诉条件。综上所述，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告邓文波的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  卞凌峰审 判 员  黄 妮人民陪审员  熊六翠二〇一七年十月十六日代理书记员  李晓欣相关法律条文：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。