江苏省南京市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）苏01委赔9号
赔偿请求人徐玉兰，女，1945年4月13日生，汉族，户籍地南京市六合区，现住南京市六合区。
赔偿义务机关南京市公安局六合分局，住所地在南京市六合区雄州街道雄州南路199号。
法定代表人王月兵，南京市公安局六合分局局长。
委托代理人王立忠，南京市公安局六合分局法制大队民警。
复议机关南京市公安局，住所地在南京市秦淮区洪公祠1号。
法定代表人孙建友，南京市公安局局长。
委托代理人彭鹏，南京市公安局法制支队民警。
赔偿请求人徐玉兰要求赔偿义务机关南京市公安局六合分局（以下简称六合公安分局）刑事拘留赔偿一案，徐玉兰不服六合公安分局作出的六公赔决字〔2017〕001号国家赔偿决定、复议机关南京市公安局作出的宁公赔复字〔2017〕001号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。因案情复杂，依法延长审理期限3个月。本案现已审理终结。
赔偿请求人徐玉兰称，一、赔偿义务机关及复议机关作出不赔偿决定的事实和理由不能成立。1.赔偿义务机关及复议机关均认可：赔偿请求人因涉嫌聚众扰乱社会秩序罪于2015年8月13日被六合公安分局刑事拘留37天；同年9月11日，提请检查院逮捕；同年9月18日，南京市六合区人民检察院（以下简称六合检察院）以“该犯罪嫌疑人涉嫌聚众扰乱社会秩序罪但无逮捕必要”为由不批准逮捕，赔偿义务机关的这一认定与事实完全不符。2017年7月5日，六合检察院出具的《告知函》可以证明这一事实，即：“经审查，该案尚未移送本院审查起诉”。该《告知函》已经明确说明，自2014年7月所谓案发起，至2017年7月5日六合检察院出具《告知函》止，近三年时间，六合检察院并未收到关于赔偿请求人的任何审查和起诉的材料。因此，赔偿义务机关作出不赔偿决定的事实和理由不能成立。2.2015年8月27日，在赔偿请求人拘留期间，六合公安分局办案民警为了获取供词，采取弄虚作假、伪造供词手段，在询问中将赔偿请求人的老花眼镜没收，因看不清询问笔录，由办案人员口述，并要求签字，最终获得了所谓的申请人供罪的供词，而事实上，申请人在询问中，只是说明事实，并没有作出任何有罪供词，这与事实同样不符。二、赔偿请求人在提供赔偿申请之日前三年的期间，并未受到任何部门的刑事和行政处罚决定，因此，赔偿请求人是无罪的。按照《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称刑事诉讼法）以及《中华人民共和国治安管理处罚法》有关受理、侦查、案件终结、起诉、处罚等程序规定，如果赔偿请求人构成违法、犯罪行为，应由检察机关起诉或人民法院的裁判。如果赔偿申请人构不成犯罪，仅仅是扰乱社会治安，也只是应受到行政处罚。作为赔偿义务机关及复议机关至今也没有任何证据来证明这一点，赔偿义务机关将赔偿请求人刑事拘留37天的行为是错误的。三、赔偿请求人申请国家赔偿符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第十七条第（一）项规定，行使侦查、检查、审判职责的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利；该法第二十一条规定，行使侦查、检查、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。赔偿请求人被刑事拘留时已满70多岁，体弱多病，37天的拘留给赔偿请求人带来严重的心理和生理创伤，同时，也给其家人带来巨大的精神压力和负担，陪伴一生的老伴因此加重了病情，在看到不赔偿决定书时，情绪激动，导致病情恶化而逝，给赔偿请求人再次造成巨大的精神打击。鉴于上述事实，赔偿请求人依据国家赔偿法有关规定，向南京市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求：1、赔偿义务机关赔偿因侵犯人身自由37天的赔偿金合人民币8965.10元；2、赔偿义务机关赔偿请求人精神损失费人民币1元。
赔偿义务机关六合公安分局辩称，2014年7月至8月，徐玉兰等多名南京钢铁集团冶山矿业有限公司退休员工采取静坐、拉横幅、搭棚子等方式封堵该公司位于本市××××街道的办公楼，阻止公司员工进入办公楼办公，致使该公司员工无法正常办公。期间，徐玉兰有参与会议研究、财务管理、值班看守等积极行为。综上所述，徐玉兰的行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条的规定，涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，2015年8月13日，徐玉兰被六合公安分局刑事拘留；同年9月11日，六合公安分局提请六合检察院对徐玉兰批准逮捕；9月18日检察机关以徐玉兰涉嫌聚众扰乱社会秩序罪无逮捕必要为由作出不批准逮捕的决定，后六合公安分局于当日对徐玉兰进行释放、变更强制措施为取保候审。2016年9月18日，解除取保候审。目前，已对徐玉兰涉嫌聚众扰乱社会秩序案移送检察机关审查起诉。六合公安分局在办理徐玉兰涉嫌聚众扰乱社会秩序一案过程中，严格按照刑事诉讼法取证程序的要求，收集了犯罪嫌疑人供述申辩、证人证言、现场视听资料以及书证等证据，收集的证据符合法定程序及证据三性要求，不存在徐玉兰所称的弄虚作假、伪造供词等非法取证过程。综上所述，六合公安分局对徐玉兰采取刑事拘留符合刑事诉讼法的相关规定，徐玉兰申请国家赔偿的要求没有法律依据，请求依法驳回徐玉兰的赔偿请求，维持六公赔决字〔2017〕001号国家赔偿决定。
复议机关南京市公安局辩称，徐玉兰认为六合公安分局对其刑事拘留违法，于2017年6月29日向赔偿义务机关六合公安分局要求刑事国家赔偿，提出赔偿金8965.10元及精神损害抚慰金1元的请求。六合公安分局于2017年8月24日作出六公赔决字〔2017〕001号《国家赔偿决定书》（以下简称《国家赔偿决定书》），徐玉兰不服于同年8月31日向南京市公安局申请刑事赔偿复议。六合公安分局提交了答复书及相关案件材料，南京市公安局经复议审查后查明：2014年7月17日至8月14日，王同松伙同徐玉兰、娄加田等人召集100余名南京钢铁集团冶山铁矿公司退休员工封堵该公司位于本市××××街道的办公楼，阻止该公司人员进入办公楼办公，致使该公司无法正常办公。期间，徐玉兰有参与会议研究、财务管理、值班等组织领导的积极行为。2015年7月23日，六合公安分局对王同松等人聚众扰乱社会秩序案立案侦查。同年8月13日，徐玉兰被六合公安分局刑事拘留；同年9月11日，提请六合检察院批准逮捕。同年9月18日，六合检察院以该犯罪嫌疑人涉嫌聚众扰乱社会秩序罪但无逮捕必要为由不批准逮捕，遂于同日释放并变更强制措施为取保候审。2016年9月18日解除取保候审。六合公安分局立案、调查后，认为徐玉兰的行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，对徐玉兰依法采取刑事拘留强制措施，符合刑事诉讼法规定的条件及程序；在检察机关不批准后及时释放及变更强制措施也符合法律规定。南京市公安局认为被申请复议的国家赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第（一）项的规定，于2017年10月30日作出了宁公赔复字〔2017〕001号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称《赔偿复议决定书》），维持原决定。综上，南京市公安局的复议行为符合法律规定，请求维持宁公赔复字〔2017〕001号刑事赔偿复议决定。
赔偿请求人徐玉兰提交的证据有：六合公安分局的六公（冶）拘通字〔2015〕453号拘留通知书、六公（冶）取保字〔2015〕585号取保候审决定书、六公（冶）解保字〔2016〕454号解除取保候审决定书；南京市看守所宁看释字〔2015〕1056号拘留释放证明书；六合检察院2017年7月5日不予受理告知函；《国家赔偿决定书》；《赔偿复议决定书》。
赔偿义务机关六合公安分局提交的证据有刑事侦查卷两本复印件。
复议机关南京市公安局提交的证据有：宁公赔复受字〔2017〕01号国家赔偿刑事赔偿复议申请受理通知书、宁公赔复答字〔2017〕001号《提交国家赔偿案件情况通知书》、《赔偿复议决定书》。
经审理查明，六合公安分局经侦查，因企业改制问题，南京钢铁集团冶山矿业有限公司一些退休员工，在2014年7至8月间，在该公司位于本市××××街道的办公楼前采取静坐、拉横幅、搭棚子等方式封堵该公司位于六合区××街道的办公楼，阻止公司员工进入办公楼办公，致使该公司员工无法正常办公。期间，徐玉兰等多名南京钢铁集团冶山矿业有限公司退休员工有参与会议研究、财务管理、值班看守等积极行为。徐玉兰的行为涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，2015年8月13日，六合公安分局依据刑事诉讼法第八十条第（二）项、第（七）项作出六公（冶）拘字〔2015〕461号拘留证，对徐玉兰进行刑事拘留；2015年8月16日，六合公安分局作出六公（冶）延拘字〔2015〕450号延长拘留期限通知书，决定对徐玉兰的拘留期限延长，期限从2015年8月17日至2015年9月12日。2015年9月11日，六合公安分局提请六合检察院对徐玉兰批准逮捕；同年9月18日，六合检察院以徐玉兰涉嫌聚众扰乱社会秩序罪无逮捕必要为由作出不批准逮捕的决定，后六合公安分局于当日对徐玉兰进行释放，并作出六公（冶）取保字〔2015〕585号取保候审决定书，决定对徐玉兰变更强制措施为取保候审。2016年9月18日，六合公安分局作出六公（冶）解保字〔2016〕454号解除取保候审决定书，对徐玉兰解除取保候审。
2017年6月29日，徐玉兰向六合公安分局申请国家赔偿，要求赔偿错误刑事拘留侵犯其人身自由37天的赔偿金合人民币8965.10元；精神损失费人民币1元。六合公安分局于2017年8月24日作出六公赔决字〔2017〕001号国家赔偿决定，决定不予赔偿。徐玉兰不服，于2017年8月30日向南京市公安局申请复议，南京市公安局于2017年10月30日作出的宁公赔复字〔2017〕001号刑事赔偿复议决定，维持六公赔决字〔2017〕001号国家赔偿决定。徐玉兰仍不服，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。
本院赔偿委员会认为，国家赔偿法第十七条第（一）项规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施的，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。刑事诉讼法第八十条第（七）项规定，公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子，有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留；该法第八十九条第一款、第二款规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。徐玉兰伙同他人，涉嫌聚众扰乱社会秩序，六合公安分局经侦查，在掌握初步证据后，于2015年8月13日对徐玉兰进行刑事拘留；2015年8月16日，六合公安分局作出六公（冶）延拘字〔2015〕450号延长拘留期限通知书，决定对徐玉兰的拘留期限从2015年8月17日至2015年9月12日。2015年9月11日，六合公安分局提请六合检察院对徐玉兰批准逮捕，并未违反上述规定。故六合公安分局依据刑事诉讼法的规定，对徐玉兰的拘留未违反法律规定。
国家赔偿法第二十三条第一款规定，赔偿义务机关自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。该法第二十五条第一款规定，复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。该法第三十五条规定，有国家赔偿法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。2017年6月29日，徐玉兰向六合公安分局申请国家赔偿，要求赔偿错误刑事拘留侵犯其人身自由37天的赔偿金合人民币8965.10元；精神损失费人民币1元。六合公安分局于2017年8月24日作出六公赔决字〔2017〕001号国家赔偿决定，决定不予赔偿。徐玉兰不服，于2017年8月30日向南京市公安局申请复议，南京市公安局于2017年10月30日作出的宁公赔复字〔2017〕001号刑事赔偿复议决定，维持六公赔决字〔2017〕001号国家赔偿决定。六合公安分局对徐玉兰的拘留不违反法律规定，亦未超期，故徐玉兰要求赔偿错误拘留侵犯其人身自由37天的赔偿金合人民币8965.10元，无法律依据。徐玉兰未提供其身体受到伤害并造成严重后果的证据，故其要求精神损失费人民币1元的主张，无相应的事实依据。因此，徐玉兰要求赔偿的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。赔偿义务机关六合公安分局作出的六公赔决字〔2017〕001号国家赔偿决定及复议机关南京市分安局作出的宁公赔复字〔2017〕001号刑事赔偿复议决定，符合法律规定，程序亦无不当，应予维持。
据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持南京市公安局六合分局六公赔决字〔2017〕001号国家赔偿决定、南京市公安局宁公赔复字〔2017〕001号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生效力的决定。
二〇一八年四月二十七日