安徽省巢湖市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）巢行初字第00030号
原告：王维海。
被告：巢湖市公安局，住所地：巢湖市半汤路，组织机构代码证：00326940-0.
法定代表人：郑刚，该局局长。
委托代理人：孙海生，该局法制大队副大队长。
委托代理人：张华，巢湖市苏湾镇政法委书记。
原告王维海不服巢湖市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚一案，本院于2014年5月16日立案受理，依法组成合议庭，于2014年5月30日，公开开庭进行了审理，原告王维海、被告委托代理人孙海生、张华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
具体行政行为：2014年3月28日，被告市公安局作出巢公（治）行罚决字（2014）264号行政处罚决定书，认定王维海在其信访事项已三级终结的情况下，自2013年8月份以来，携带信访材料多次到北京市天安门等地区上访，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）之规定，决定对原告王维海行政拘留六日。
原告王维海诉称：2014年3月26日，原告到最高人民法院上访后，坐公交车返回永定门站再转车到北京西站买火车票回合肥。公交车行至天安门广场站，原告下车，本想到毛主席纪念堂去看看。由于原告身上装有上访材料，在警察安检时被发现，原告告知警察来北京是上访的。之后，原告被带至省驻京办。2014年3月28日，苏湾镇政府接访人员把原告带回巢湖，被市公安局行政拘留六日。原告认为，原告在天安门广场没有滞留、聚集，没有不听警察的劝阻，被告拘留原告没有事实依据。起诉要求撤销被告的拘留决定。
被告市公安局辩称：原告的全部信访渠道已经走完，2013年8月至2014年3月，原告仍然多次到北京天安门地区上访，扰乱公共场所的治安。以上事实有王维海的陈述，证人证言等证据证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对王维海行政拘留六日，事实清楚，证据充分，处罚正确，请法院予以维持。
被告为证明具体行政行为的合法性，向本院提供如下证据：第一组程序方面证据：1、受案登记表，证明2014年3月28日苏湾镇政府报案称原告多次非法上访。2、传唤证，证明被告依法传唤原告王维海。3、行政处罚告知笔录，证明被告把处罚王维海的事实及法律依据做了记载，原告没有提出申辩并签字。4、审批表，证明被告办案人员把王维海的违法事实及处罚事项进行了审批。5、行政处罚决定书（巢公（治）行罚决字（2014）264号），证明公安机关把王维海的违法事实及法律依据、处罚幅度作了载明，并告知原告救济的渠道。6、执行回执，证明对原告的行政拘留执行完毕。以上证据证明被告对原告行政拘留的程序合法。第二组证据：1、原告王维海的询问笔录两份（2013年12月16日、2014年3月28日），证明王维海自己陈述，自2013年8月份以来，多次到北京中南海、天安门地区上访，在中南海被警察抓过一次。2、张玉华、张华、赵定木的询问笔录四份，证明苏湾镇政府的工作人员和王维海所在村委会的干部就王维海多次上访而到北京接访。3、北京市公安局天安门地区分局训诫书两份（2014第201403260253号、2013第201312050780号），证明王维海多次去北京天安门地区上访的事实。第二组证据证明原告王维海多次进京信访，信访诉求一致，信访地区是北京天安门地区。第三组证据：1、2007年3月10日，苏湾镇人民政府给王维海的信访答复意见。2、2007年6月15日，原巢湖市居巢区人民政府给王维海的信访复查意见。3、原地级巢湖市人民政府给王维海的信访复核意见。以上这三份证据证明了王维海的信访事项已经完成了三级政府信访终结。4、2007年12月5日，苏湾镇人民政府给原告王维海的落实市政府信访复核意见的书面答复，证明苏湾镇人民政府落实了信访复核意见。5、原巢湖市居巢区人民法院、巢湖市中级人民法院两份行政判决书和巢湖市中院驳回申诉通知书，证明原告通过诉讼程序，经法院判决，撤销了2007年12月5日苏湾镇人民政府作出的落实市信访复核意见的书面答复。6、2011年7月5日，苏湾镇人民政府给原告反映土地补偿的再次答复意见。7、2012年6月18日，安徽省人民政府信访局不予受理告知单，证明原告后来提出的信访事项经过了三级信访终结并通过了诉讼，信访部门不再受理。8、2013年12月16日，苏湾镇人民政府给原告王维海的土地补偿再次处理意见，原告不服处理意见，但没有提出申诉，而在2014年3月份又到北京上访。原告对被告提供的证据质证认为，被告提供证据与事实不符。
原告向本院提供原巢湖市居巢区人民法院（2009）巢居法行初字第31号行政判决书、原巢湖市中级人民法院（2010）巢行终字第00021号行政判决书，证明原告的土地一直没有得到补偿。被告对原告提供的证据没有异议。
本院对被告及原告提供的证据认证如下：被告提供的第一组、第二组证据、第三组证据中的第3、5份证据及原告提供的证据真实性、合法性和关联性予以认定。被告提供的第三组证据中的第1、2、4、6、7、8份证据的真实性和关联性予以认定。
经庭审举证、质证、本院认证及当事人陈述，查明以下事实：1991年，巢湖市苏湾镇遭受洪水灾害，房屋毁损。原告王维海认为其所在地原司集镇人民政府（现为苏湾镇）征用了其承包田作为建房用地，就土地补偿和土地调整问题进行信访。2007年3月10日，苏湾镇人民政府就王维海信访事项作出答复意见。王维海不服该答复意见，向原巢湖市居巢区人民政府提出复查请求，2007年6月15日，居巢区人民政府作出复查意见。王维海不服，又向原地级巢湖市人民政府申请复核，2007年9月12日，巢湖市人民政府作出巢信复字（2007）53号信访事项复核意见，复核意见的主要内容是责成原居巢区人民政府督促信访人王维海所在地的镇、村、组对王维海承包地在使用之后、调整之前土地补偿费、安置补助费依法予以适当补偿，该复核意见同时载明，根据国务院《信访条例》第三十五条、《安徽省信访条例》第三十九条之规定，该复核意见为信访终结意见。2007年12月5日，苏湾镇人民政府为落实原地级巢湖市人民政府的信访复核意见，给原告作出答复意见，同意对王维海被使用的4.3亩土地（含王维海之弟王维真的土地）给予从1991年洪灾之后至1998年二轮土地承包调整之前的土地补偿1350元，由于王维海已享受五保户待遇，不再作安置补助，王维真系安置建房对象也不再重新安置。王维海不服此答复意见，向本院提起行政诉讼，本院审理后于2010年1月29日作出（2009）巢居行初字第31号行政判决，撤销了苏湾镇人民政府2007年12月5日给王维海的答复意见。2011年7月5日，苏湾镇人民政府就王维海土地补偿再次作出答复意见，同意给予王维海生活困难补助3850元。王维海不同意此答复意见。2013年12月16日，苏湾镇人民政府又再次作出答复意见，同意补偿王维海户7350元，王维真户13720元。由于王维海不服苏湾镇人民政府的补偿数额，要求补偿530000元，自2013年8月份起，王维海携带信访材料进京上访。2013年12月5日，王维海携带信访材料进入北京市天安门地区，被北京市公安局天安门地区分局进行了训诫。2014年3月26日，王维海再次携带信访材料来到天安门地区，受到天安门地区公安分局的训诫，并被安排到安徽省驻京接访劝返工作组所在地。2014年3月28日，被告市公安局接到举报，称原告王维海非法上访。被告受案后，依法传唤了原告，并进行了调查，查明王维海在其信访事项已三级终结的情况下，自2013年8月份以来，携带信访材料多次到北京市天安门等地区上访。当日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告王维海行政拘留六日，并予以执行。原告不服被告作出的巢公（治）行罚决字（2014）264号行政处罚决定书，向本院提起诉讼。
本院认为，原告应通过合法途径解决土地补偿问题。原告信访反映的事项，已由原地级巢湖市人民政府作出了信访终结意见，对苏湾镇人民政府的补偿答复意见不服可以通过法律程序予以解决。北京市天安门地区不是信访接待场所，原告不应不听劝阻，多次携带信访材料到天安门地区走访，不应扰乱公共场所秩序。被告对原告所作出的行政处罚决定，在认定事实、处罚程序和适用法律上并无不当。原告诉称理由，不予采信，其诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告巢湖市公安局2014年3月28日作出的巢公（治）行罚决字（2014）264号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 方旭东
审 判 员 周安俊
人民陪审员 张治国
二〇一四年七月二十二日
代理书记员 曹小飞
附相关法律条文
国务院《信访条例》第三十五条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核机关可以按照本条例第三十一第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
……
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
……
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
……