济南市历城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁0112民初4670号
原告：济南海润广告传媒有限公司，住所地济南市，组织机构代码：55374914-2。
法定代表人：夏涛，总经理。
委托诉讼代理人：张景水，山东元泉律师事务所律师，特别授权代理。
委托诉讼代理人：张学花，山东元泉律师事务所律师，特别授权代理。
被告：济南市历城区人民政府唐冶街道办事处，住所地济南市，统一社会信用代码：11370112553721211C。
负责人：卫军，主任。
委托诉讼代理人：冯延冲，山东元序律师事务所律师，特别授权代理。
原告济南海瑞广告传媒有限公司（以下简称海瑞公司）与被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处（以下简称唐冶办事处）租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月14日立案后，依法适用简易程序，于2017年9月21日公开开庭进行了审理。原告海瑞公司的委托诉讼代理人张景水、被告唐冶办事处的委托诉讼代理人冯延冲到庭参加诉讼。因案情复杂，本案转为普通程序，于2018年2月9日公开开庭进行了审理，原告海瑞公司的委托诉讼代理人张景水、张学花，被告唐�办事处的委托诉讼代理人冯延冲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告海瑞公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原被告签订的广告位租赁合同；被告返还原告的租赁费331000元，其他费用36550元；2、赔偿原告损失10万元；3、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告将诉讼请求变更为：1、依法确认原、被告签订的广告租赁合同无效，被告返还原告租赁费331000元，租赁保证金2万元；2、被告赔偿经济损失30万元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年10月15日，原被告签订广告租赁合同，合同约定，被告将其广告位租赁给原告，共计4个广告位，租赁期限自2016年10月15日起至2019年10月14日止，租期3年。广告位租赁每年331000元，每个广告位每年82750元，本合同签订之日起七日内原告一次性向被告支付租赁期限内（第一年度�的全部租金。合同签订后，原告按照约定将合同项下款项交给被告，同时，原告应被告要求还为其垫付了36550元拍卖保证金（拍卖费）。2017年5月18日，被告在没有事先通知原告的前提下，单方将已租赁给乙方的广告位全部拆除，且邢村立交桥绕城北广告位截止到拆迁之日也未予交付原告使用。因被告出租的广告牌没有审批手续且未履行告知义务，导致原告将广告牌出租后承租人以无审批手续为由解除合同返还租赁费用并赔偿第三者损失，且在原告与第三人签订租赁合同后，被告自行将广告位拆除，被告的行为符合合同无效的条件。合同无效后，被告应当返还原告支付的租金、保证金。因原告当时中标支付了拍卖佣金16550元，原告在租赁后又将广告位租赁给山东奥通广告传媒有限公司及其他公司，因广告位拆除，赔偿合同相对方经济损失30余万元。故请求法院支持原�的诉讼请求。
被告唐冶办事处辩称，一、涉案广告位经被告走访确已拆除，但不是被告实施的拆除行为，目前拆除行为实施人被告尚未落实清楚。二、原告违约，未按合同第三条的规定一次性支付租赁期限内的全部租金。三、原告应举证证明拆除行为实施人及拆除原因，如因政府政策性要求根据合同第九条第一款第四项之规定，双方互不承担违约责任。四、原告应先提起行政诉讼，确认拆除单位行政行为是否合法，如拆除行为合法，则涉案广告位涉嫌违建，双方合同有可能无效，如拆除行为违法应由相关单位承担责任。五、双方签订的租赁合同真实有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本�予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：原被告于2016年10月15日签订《广告位租赁合同》一份，合同内容为：出租方（甲方）:唐冶办事处，承租方（乙方）:海瑞公司。第一条、广告位基本情况：广告位编号：B组、D组，位置：详见位置附件图（附后），规格：6×18米。甲方承诺签订本合同时该广告位债权债务清晰，未涉及抵押、担保；未涉及法律诉讼。第二条、广告位租赁期限：广告位租赁期限自2016年10月15日至2019年10月14日，租期3年。自2016年10月15日起计算租赁费。本合同期满，乙方应如期交还所租赁广告位；乙方逾期不交还的，视为违约，甲方有权收回租赁广告位。甲方如需继续出租，同等条件下，乙方享有优先承租权。第三条、广告位租金的数额、支付期限以及支付方式：广告位租金每年叁拾叁万壹仟元整，共计￥331000元整。自本合同签订之日起，七日内乙方一次性向甲方支付租赁期内的全部租金。支付方式要求乙方将租赁费交于甲方或汇入甲方指定账户，甲方向乙方开据由财政部门出具的统一票据。第四条、广告位租赁用途：乙方承诺使用承租广告位从事的各项活动均符合国家法律、法规和有关规定，并独立承担完全责任。第六条、广告位租赁保证金：（一）本合同签订之日起七日内，乙方必须向甲方支付租赁保证金：B组、D组：人民币20000.00元，大写：贰万元整。（二）本合同期满或解除后，租赁保证金由甲方抵扣应由乙方承担的费用、所欠租赁费、滞纳金及赔偿费等，剩余部分如数返还乙方。保证金不计付利息。第七条、广告位租赁期间的有关费用：租赁期间，与该广告位有关的各项费用承担方式为：（一）乙方承担的费用：广告位租赁内所产生的一切费用由乙方承担。费用的交付方式为乙方自行向有关部门缴纳。（二）甲方承担的费用：甲方按照法律规定应承担的相关税费。第八条、广告位的交付、交还期限、方式以及验收：（一）交付：甲方应在本合同签订之日起7日内将广告位交付乙方，乙方予以验收，并于交接时由双方在《广告位附属设施、设备清单》（见附件）上签字盖章，予以确认。（二）交还：乙方应于本合同期满或解除之后7日内，将广告位（包括附属设施、设备）全部交还甲方，甲方验收，验收合格后，双方在《广告位附属设施、设备清单》（见附件）上签字盖章，予以确认。第九条、合同的解除条件：（一）有下列情形之一的，本合同终止，甲乙双方互不承担违约责任：1、该广告位因城市建设需要被列入拆迁范围的；2、因法定不可抗力致使广告位毁损、灭失或造成其他损失而无法继续使用的；3、如遇政府征用甲方提前2月告知，按照实际使用�限收取租赁费，拆迁补偿归甲方所有。4、如遇到政府部门要求或者政策调整需要拆除广告位等影响乙方使用的情形。（二）甲方有下列情形之一的，乙方有权解除本合同：1、本合同签订后，迟延交付该广告位达15日以上的：2、交付的广告位不符合合同第一条约定影响乙方正常使用；（三）乙方有下列情形之一的，甲方有权解除本合同：1、拒不支付或者不按照本合同约定支付租赁费超过15日及其以上的；2、拒不支付或者不按本合同约定支付应由乙方负担的各项税费的；3、经营期间，因乙方原因导致该甲方遭受行政处罚和媒体曝光等重大影响的；4、乙方在经营期间，因其自身原因造成对外重大损失赔偿的；5、乙方在经营期间从事违法活动的。
2016年9月28日，原告海瑞公司向被告唐冶办事处交纳了租金331000元及保证金2万元。因被告对外租赁上述合同中的四个广告牌是通过公开招标进行的，原告向招标单位山东光彩银星拍卖有限公司支付佣金16550元。
合同签订后，被告将合同中约定的B1、D1、D2广告牌交付原告，B2广告牌始终未交付。2017年5月18日，因上述广告牌未取得建设工程规划许可证，属于违建问题被行政主管部门拆除。
庭审中，原被告针对合同无效后各自的经济损失达成一致，即原告主张的经济损失30万元与被告主张的占用使用费147570元相抵后，原告对超出部分的经济损失予以放弃。
本院认为，原被告签订的广告位租赁合同中的广告位未取得建设工程规划许可证，违反了法律强制性效力性规定，双方签订的合同应属无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合�无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告应当返还原告租金331000元及保证金2万元，因广告位因违建问题已被行政主管部门拆除，原告无需再向被告返还。庭审中，原被告双方已对因合同无效后双方各自的经济损失达成一致，原被告该行为系对其各自民事权利的一种处分，未违反法律规定，本院予以确认。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、确认原告济南海润广告传媒有限公司与被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处签订的《广告位租赁合同》无�。
二、被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处于本判决生效之日起十日内返还原告济南海润广告传媒有限公司租赁费331000元及保证金2万元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10310元，由原告济南海润广告传媒有限公司负担4124元，被告济南市历城区人民政府唐冶街道办事处负担6186元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 �继贤
人民陪审员 杨 淑 琴
人民陪审员 屈 培 亭
二〇一八年四月二十五日
书 记 员 杨 丽