湖南省泸溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘3122民初417号
原告：向元照，男，1962年5月19日出生，住湖南省泸溪县。
委托诉讼代理人：周树辉，湖南董艺律师事务所律师。
委托诉讼代理人：向华（系原告向元照之子），男，1987年9月28日出生，住湖南省泸溪县。
被告：泸溪县公路管理局，住所地湖南省泸溪县武溪镇屈原南路1号。组织机构代码为44855621－8。
法定代表人：张光勤，该局局长。
委托诉讼代理人：杨宇峰，湖南广湘律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄金，湖南广湘律师事务所律师。
被告：泸溪县安全生产监督管理局，住所地湖南省泸溪县武溪镇朝阳路县人民政府办公大楼四楼，统一社会信用代码为114331227483864764。
法定代表人：龚满刚，该局局长。
委托诉讼代理人：龚家生，湖南君济律师事务所律师。
被告：泸溪县国土资源局，住所地湖南省泸溪县武溪镇建设北路，统一社会信用代码为11433122006698585H。
法定代表人：刘本华，该局局长。
委托诉讼代理人：胡小勇，男，1973年4月12日出生，住泸溪县武溪镇。
委托诉讼代理人：龚家生，湖南君济律师事务所律师。
原告向元照与被告泸溪县公路管理局（以下简称公路局）、泸溪县安全生产监督管理局（以下简称安监局）、泸溪县国土资源局（以下简称国土局）身体权纠纷一案，本院于2017年6月20日立案后，依法适用普通程序，于2017年9月14日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人周树辉、向华，被告公路局的委托诉讼代理人杨宇峰、泸溪县安监局的委托诉讼代理人龚家生、被告国土局的委托诉讼代理人龚家生、胡小勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令三被告连带赔偿医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、交通费、营养费、残疾赔偿金、精神损害抚慰金、鉴定费共计1259535元；2、依法判令三被告承担原告车辆损失40000元；3、本案诉讼费用全部由被告承担。诉讼过程中原告变更诉讼请求为：1、依法判令三被告连带赔偿医疗费200893.55元、误工费30268元、护理费1107000元（按10年计算）、交通费3000元、住院伙食补助费9400元、营养费9000元、残疾赔偿金563112元、后续治疗费15000元、精神损害抚慰金30000元、鉴定费2900元、车辆损失费40000元，共计2010573.55元；2、本案诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：2017年3月14日，原告驾驶湘Uxxx**号五菱牌小型客车沿319国道由泸溪县洗溪镇开往武溪镇方向，当车行驶至泸溪县洗溪镇国道319线1582km+800m路段时因山上坠落的岩石砸中车身，造成原告受伤及乘车人员李富菊当场死亡。原告被送往泸溪县人民医院治疗。事后，原告多次找政府相关部门就事故责任及赔偿事宜协调处理未果。原告为维护合法权益，特向贵院提起诉讼，请求人民法院公正判决。
被告公路局辩称，一、此次落石灾害系一次偶然发生的意外事故，公路局不应当承担责任。1、从泸溪县气象部门收集的资料看，2017年3月上旬，泸溪连续降雨，在降雨的条件下，加上事故发生地（自生桥）边坡局部岩体不稳定，才导致了这次偶然的意外事故。根据湖南省地质矿产勘查开发局的《意外事故排查报告》可知，此次落石灾害发生是由于不良地质环境引起。2、答辩人已完全尽到“对公路进行施工、养护、管理的责任”并不存在失职行为，对此次事故发生没有任何过错，请求人民法院判决公路局不承担责任。二、事故造成的后果及损失与公路局无法律上的因果关系，原告要求公路局赔偿损失，该请求依法不应当得到支持。1、据走访事故现场，该岩石从相对高差约70米的边坡向下滚落。该位置无法观察也无法预料到险情、无法控制该灾害的发生。该岩石所处位置不属于公路局控制、养护范围，此次意外事故的发生以及所产生的后果、损失与公路局没有任何法律上的因果关系。2、公路局没有实施侵害行为，也不存在任何过错，故公路局不是法律意义上的“赔偿义务人”。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告安监局辩称，原告所起诉的事实是其在驾车行驶过程中突遇山上坠落的岩石砸中车身造成，与被告安监局的行政职责没有因果关系，更没有事实上和法律上的关联性，故应当依法驳回原告的诉讼请求。安监局是承担全县安全生产监督管理职责的正科级行政机关，根据泸政办法（2015）48号文件设立的加强职责两项分别是：加强对全县安全生产工作综合监督管理和指导协调职责；加强对县政府有关部门和地方人民政府安全生产工作监督检查职责。与本案原告起诉的事实，没有任何关联性。本案的发生不是答辩人职责范围内的安全生产事故，而是不可抗力引起的意外事件。安监局在本案中没有对原告实施侵害行为，也没有不作为，不是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条中所规定的“赔偿义务人”，原告请求赔偿没有事实依据和法律依据，应当依法予以驳回。造成原告身体损害、乘车人死亡、车辆损坏的后果是不可抗力的意外事件所致，安监局依法不承担民事责任。上述意见，望贵院明察。
被告国土局辩称，原告起诉其车辆行驶至319国道线1582km+800m路段时被落石砸中车身，造成伤亡的后果，与国土局没有因果关系。落石发生地段，不是国土局的地质灾害监控地段。损害后果的发生，不是国土局实施的侵权行为，也不存在不作为的过错行为，国土局不是赔偿义务人。导致本案的车毁人亡的后果发生，是无法预料的不可抗力，属于不可抗力中的意外事件，根据《中华人民共和国民法通则》第一百零七条和《中华人民共和国侵权责任法》第二十九条之规定，国土局对原告的损害后果依法不承担责任，依法应驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交证据材料如下：
1、原告的身份证复印件一份、中华人民共和国机动车辆驾驶证、中华人民共和国机动车行驶证、中华人民共和国道路运输证一份。拟证明原告的系城镇居民、原告从事客运的资质证明及原告驾驶车辆的状况；
2、湘西土家族苗族自治州人民医院疾病诊断证明书及入院出院记录。拟证明原告被砸伤后入院治疗的事实；
3、泸溪县公安局交通警察大队道路交通事故证明、交通事故现场基本情况、交通事故现场图、道路交通事故现场勘查笔录各一份。拟证明原告在公路上正常驾驶车辆时被路边落石砸中的事实；
4、湘西州擎司法鉴定中心司法鉴定意见书一份。拟证明原告伤残情况、三期时限及护理依赖程序等事实；
5、住院收费票据（复印件）2张及鉴定费票据1张。拟证明原告因伤支出的医疗费、鉴定费；
6、现场图片两组。第一组拟证明原告驾驶车辆被砸事故现场的情况；第二组拟证明相关职能部门不履行职责，如事前在事发路段设立警示牌，本案就可避免；
7、村民钟华、向三妹、杨明昭、杨顺满、杨乾忠等人证明一份。拟证明原告驾驶车辆被落石砸中的事实以及被告未履行职责的情况；
原告的证人杨明昭、杨乾忠出庭作证如下：证明G319国道红山段（即自生桥段）常有石头从公路边坡上落下。
被告公路局向本院提交证据如下：
1、泸溪县3月1日－14日天气实况。拟证明2017年3月1日到3月14日天气情况。拟证明雨天对事故有一定的影响；
2、湖南省地质矿产勘查开发局四0三队作出的《意外事故排查报告》一份。拟证明本案事故纯属意外事件。
被告安监局向本院提交证据材料如下：
泸政办发（2015）48号泸溪县人民政府办公室文件一份。拟证明被告安监局的职责范围；
被告国土局向本院提交证据材料如下：
泸政办函（2017）11号《泸溪县人民政府办关于印发<泸溪县2017年地质灾害防治方案>的通知》一份、泸溪县地质灾害防灾责任人及群测群防人员一览表、泸溪县地质灾害隐患点综合防治统计表。拟证明泸溪县事故发生地点，不是被告国土地局的地质灾害防治监控点。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实，本院认定如下：三被告对原告提交的证据7，认为不符合证据的形式要件。本院认为，该证据系五位证人共同署名的一份证明，不符合证据的形式要件，三被告质证异议成立，对原告的该份证据，本院不予采信。原告对被告公路局的证据1、2异议认为：事发路段不管天晴下雨都有落石发生，且证据2不具有真实性，该份报告是在公路局的主导下，协同本案关系人共同处理形成，属于无效证据；证据3，公路局具有推卸责任的嫌疑。本院对公路局的证据1真实性予以采信；证据2是泸溪县人民政府委托湖南省地质矿产勘查开发局作出的勘查结论，排除了人为因素，且结论与客观事实相符，本院予以采信。证据3是事故发生后设置的警示标志，不能证实事发当时的情况，本院认为不能作为本案的证据。原告对被告安监局提交的证据，真实性无异议，但认为被告安监局对道路安全生产具有管理监督职责，被告安监局对存在的安全隐患有报告、排查的义务。本院认为，该证据系泸溪县人民政府发布生效且正在实行的文件，应予采信。原告对被告国土局提交的《泸溪县2017年地质灾害防治方案的通知》真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为被告国土局对安全隐患具有排查义务而没有排查，对自身工作存在失职，有过错。本院认为，事故发生为2017年3月14日，该通知，下发时间是2017年3月21日，在本案发生后，并不能证实事故发生时地质灾害防控点的责任归属，故不予采信。
经审理查明：2017年3月14日19时许，原告向元照驾驶湘Uxxx**五菱牌小客车沿319国道由泸溪县洗溪镇方向开往武溪方向，当车行驶至泸溪县洗溪镇国道319线1582km+800m处时，被公路边坡上坠落的岩石砸中车顶，造成湘Uxxx**五菱牌小客车受损，原告受伤、乘车人员李富菊死亡的交通事故。泸溪县公安局交通警察大队对该交通事故造成的原因认定为山上坠落岩石砸中车身造成。原告受伤后被送往泸溪县人民医院检查，当晚转至湘西自治州人民医院住院治疗，诊断为：颈椎骨折、脱位并颈脊髓损伤、蛛网膜下腔出血、肺挫伤、双侧胸腔积液、脑室出血。原告住院至2017年6月17日，已支付医疗费198077.55元。2017年7月12日，原告的伤经湘西州擎天司法鉴定中心鉴定为一级伤残；后期医疗费评定为15000元或者以实际发生为准；三期评定为误工期为180日、护理期90日、营养期为90日；护理依赖程度评定为完全护理依赖、护理人数二人。
另据泸溪县气象局出具的天气实况载明，2017年3月3日至3月13日，除3月6日、11日为阴天外，其余几天均为小雨，降雨量为0.2毫米至18.8毫米不等。事故发生路段为G319国道洗溪段1582km+800m，地名为自生桥，该国道路段靠山一侧边坡地形地貌为高陡、临空面，临空面坡度达60°～70°，局部近乎垂直，岩石为紫红色泥质粉砂岩，局部裸露岩石风化严重，有落石向下滑落现象。事故发生前该路段无提示车辆、行人注意落石的警示标志。
另查明原告系城镇居民，从事道路客运业务，线路为潭溪－白沙往返，运输证为433122xxxxxx号。2016年湖南省城镇居民人均可支配收入为31284元、交通运输业年平均收入为61377元、居民服务和其他服务业年平均收入42494元。
本院认为，原、被告争议的焦点是：本案是否属于不可抗力，应否承担赔偿责任。原告认为，事发路段经常发生落石，被告公路局不采取任何措施、被告国土局未将事故路段进行地质灾害安全隐患排查、被告安监局未履行安全生产监督职责，均有严重过错，应承担连带赔偿责任。三被告均认为，本案的发生系不可抗力，不应承担赔偿责任。本院认为，国道的所有权属于国家，根据《中华人民共和国公路法》的规定，公路管理机构是本行政区域内国道的管理者，对国道实施管理、养护，其管理区域为公路、公路用地及公路两侧建筑控制区（公路边沟外缘不少于20米）。本案事故发生路段系319国道，落石系从319国道边坡山崖滑落，应属于公路管理机构管辖区域内，保护、管理、养护公路，维护国道安全、畅通，是公路管理机构即被告公路局的法定职责。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。不能预见是根据现有的技术水平，一般人对某事件的发生不可预见。公路局在公路的日常养护、巡查中，对遭遇风化严重、易发生自然落石的路段，按照公路养护要求应做详细的巡查记录，该路段平常也有自然落石现象，潜在的危险并非不能预见。不能避免且不能克服表明事件的发生和事件所造成的损害具有必然性，已经超出了当事人的控制能力范围。公路局是具有国道养护资质和专业养护技术、人员的管理机构，对风化严重造成自然落石的路段及时履行加固或者清理职责，事故是可以避免的，并非不能避免。故三被告辩称本案系不可抗力的理由不能成立。本案的发生是该路段地质条件下泥质粉砂岩严重风化，且遭遇长时间的雨水浸洗，而导致岩石突然脱落砸坏原告车辆所致。自然因素是导致本案发生的主要原因，占本案比例为60%。被告公路局在长时间连续降雨条件下，对易落石路段的安全隐患未进行排查、未设置警示标志提醒过往车辆、人行注意，公路局存在管理上的瑕疵，是本案发生的次要原因之一。原告从事客运业务多年，每天多次往返事发路段，对该路段的路况非常熟悉，且在连续降雨易引起山石滑落的情形下，原告未引起警觉，未尽到谨慎驾驶、避免危险发生的安全注意义务，也是本案发生的次要原因之一。剔除自然因素，原告与被告公路局的责任比例为10%与30%。事故发生路段不属于被告安监局、国土局的职责管理范围，对本案的发生不存在过失，被告安监局、国土局不承担赔偿责任。对原告要求被告公路局赔偿的请求，本院予以支持，被告公路局按责任比例进行赔偿；对原告要求安监局、国土局赔偿的请求，本院不予支持。原告请求赔偿车辆损失，但未向本院提交损失数额的依据，本院不予支持。原告的后续治疗费以实际发生为准，原告可另行主张。原告的损失范围：1、医疗费198087.55元（计算至2017年6月17日止）；2、误工费20178.74元＝交通运输业年平均收入61377÷365天×从受伤之日起至定残的前一日止为120天；3、护理费863850.63元＝[（住院期间的护理费13970.63元：42494÷365天×120天）+（出院后护理费849880元：按10年、完全护理依赖护理系数100%、需2人护理：42494元×2人×100%×10年）]；4、住院期间伙食补助费9400元＝住院94天×100元；5、交通费1500元；6、残疾赔偿金625680元＝31284元×20年×100%；7、营养费6000元＝120天×50元；8、精神抚慰金30000元；9、鉴定费2900元；合计1757596.92元。被告公路局按责任比例赔偿原告损失为527279元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第六项、第十六条、第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一项、第十七条第一、二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告泸溪县公路管理局赔偿原告向元照医疗费、误工费、护理费、住院期间伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、交通费、精神损害抚慰金、鉴定费等损失，共计527279元，限判决生效后十日内付清；
二、驳回原告向元照的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6598元，原告向元照负担660元，被告泸溪县公路管理局负担5938元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 张竹林
审 判 员 石柏林
人民陪审员 李媛媛
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 彭 妍
附法律条文：
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
(一)停止侵害；
(二)排除妨碍；
(三)消除危险；
(四)返还财产；
(五)恢复原状；
(六)赔偿损失；
(七)赔礼道歉；
(八)消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十四条受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十六条下列情形，适用民法通则第一百二十六条的规定，由所有人或者管理人承担赔偿责任，但能够证明自己没有过错的除外：
（一）道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的；
（二）堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的；
（三）树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。
前款第(一)项情形，因设计、施工缺陷造成损害的，由所有人、管理人与设计、施工者承担连带责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。