河北省涉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0426刑初7号
公诉机关河北省涉县人民检察院。
被告人王某甲，群众。2015年7月21日因涉嫌非法占用农用地罪被涉县公安局刑事拘留，同年8月29日被逮捕，现押涉县看守所。
辩护人张土城，河北恒星律师事务所律师。
河北省涉县人民检察院以涉检公诉刑诉（2016）6号起诉书指控被告人王某甲犯非法占用农用地罪，于2016年1月7日向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭，于2016年1月27日公开开庭审理了本案。涉县人民检察院指派检察员王增科出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人张土城均到庭参加诉讼，现已审理终结。
涉县人民检察院指控，2010年12月1日和2012年2月5日，被告人王某甲、王赵亮（另案处理）父子未经涉县国土资源局批准，先后两次与涉县涉城镇上清凉村村民第三、第四小组签订土地租赁合同，长期非法占用上清凉村“谷洞岸”部分耕地，用于堆放白灰、砂石、土等建筑材料，造成耕地大量毁坏。经邯郸市国土资源局鉴定，被告人王某甲、王赵亮（另案处理）在非法占用的耕地上堆放建筑材料，造成14.79亩耕地种植条件严重毁坏。
针对上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、鉴定意见、勘查笔录、书证等证据，认为被告人王某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第342条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人王某甲对指控的犯罪事实供认不讳，没有提出辩护意见。
辩护人辩称，对定罪部分不持异议，量刑部分被告人王某甲如实供述自己的罪行，对犯罪事实供认不讳，认罪态度较好。王某甲只是签订了土地承包合同，实际实施占地行为人是王赵亮，被告人王某甲系从犯。造成土地损坏主要堆放物是土，损失的土地完全可以恢复地貌，没有对土地造成深度破坏。被告人王某甲每年都支付承包费，对社会未造成不良影响。涉县国土资源局给予被告人消除违法行为的时间短根本不可能实现。综上，被告人王某甲应当减轻或免除处罚。
经审理查明，2010年12月1日和2012年2月5日，被告人王某甲未经涉县国土资源局批准，擅自与涉县涉城镇上清凉村村民第三、第四小组签订土地租赁合同，约定租赁费每年每亩1500元，并与其子王赵亮（另案处理）长期非法占用上清凉村“谷洞岸”部分耕地，主要用于王赵亮堆放白灰、砂石、土等建筑材料，造成耕地大量毁坏。经邯郸市国土资源局鉴定，被告人王某甲、王赵亮（另案处理）在非法占用的耕地上堆放建筑材料，造成14.79亩耕地种植条件严重毁坏及原耕作层严重破坏。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人王某甲2015年7月21日、7月22日、7月24日供述：我在涉县上清凉村租赁过土地，总共十三、四亩耕地，具体数我记不清了，都有合同，具体以合同为准。我租的都是我们村第三小组、第四小组的地及五户个人的地，这五户分别是王某丙、王为林、孙海林、孙某乙心、孙某甲。租用的第三小组及那五户的耕地上堆放白灰了，后来王赵亮又在我租的全部耕地上堆放的沙子及鹅卵石、还有土。当时我是想自己做点小生意，卖点儿白灰、沙子等建筑材料，于是我就找第三小组的组长王自方和那五户居民，跟他们说明意图，他们就都同意了，之后我就从其他地方批发白灰，然后堆放在我租赁的耕地内零售，一年之后不挣钱就不干了。后来王赵亮说想在我租的土地上堆放沙子和土，让我再多租一些土地，于是我又找第四小组的组长江某甲，我对他说想租“谷洞岸”的耕地堆放建筑材料，后来他跟村民代表协商后同意将“谷洞岸”的耕地全部租给我，我租下这块地后，连同之前租赁的那块地一并交给王赵亮使用。后来王赵亮在这里堆放了从河滩拉回的沙子、鹅卵石，以及从工地倒出来的土，一直堆放到现在。这些地当时都种着庄稼呢，我与租赁户都签订了协议，具体内容以租赁合同为准，大概意思就是我临时租用这些耕地堆放建筑材料租赁费为每年每亩地1500元，如果村里或者县里计划占用我租赁的这部分耕地，我要无条件的腾出这些耕地，并将这些耕地恢复原貌。对于法律规定，将耕地改做他用需要土地部门审批的规定我不知道，我租赁耕地的时候，我们村村委的第三、第四小组人员及那五户居民都没有跟我说明要进行审批登记。我租用的这些耕地都按时给付了租赁费用。我通过我们村第三小组组长王自方租的一块耕地，通过我们村第四小组组长王建国租的一块耕地，通过另外五户居民租的他们的耕地，上述耕地俗称“谷洞岸”地。我没有考虑这些人是否有权处分国家的耕地改做他用，反正我租他们的地他们就租给我了，我只考虑按时给他们租金。我知道国家分配给农民耕地是要农民耕种庄稼的，我租用这些耕地就是做生意挣钱，我没有到国土部门咨询过是否可以将耕地私自改做他用。将白灰、沙子、土等建筑材料堆放在耕地上会改变耕地原有的地貌，但我会想办法恢复原来的地貌。
2、同案人王赵亮2015年6月14日、8月31日、10月20日供述：2011年前后，具体时间我记不清了，我想找块地存沙，我选中了这块地在关防移民村小区对过，是我们村村民的耕地，具体是谁家的不知道，有我们村三、四队的地，总共12亩地，之后我让我爸王某甲给三队和四队还有我占地的那几户村民谈租地的事，具体我爸怎么跟他们谈的我不知道，之后我爸跟他们分别签订了租地合同，具体内容不清楚，我只把每年租金23000元给了他们，他们再给村民发租金。刚开始我用这块地存沙，还存过白灰，后来存放不方便，我就又租了老牛沙场那块地，这块地就基本不用了，这块地主要存放我承包挖基础工程挖出的土方，按规定来说拉土方应该用城管局的车去拉，土应该放在城管局指定的地方，但通过城管局的话，费用要高，所以干挖基础的活都是自己找地方存放土方，不光是我，别人也都这样。两三年前我就开始将我承包的“龙赢天域”工地上产生的土方、白灰、沙子、鹅卵石堆放在“谷洞岸”的耕地上，没有经过有关部门的审批，但是“谷洞岸”的耕地是我安排人进行平整的，往“谷洞岸”的耕地进行排废是由我、我父亲王某甲、石头三个人，我父亲负责签订合同，石头负责工地，但是排废的场地是我找的，往“谷洞岸”的耕地上排废也是我安排的。我对邯郸市国土资源局鉴定：“在非法占用耕地上堆放固体废弃物致使耕地无法耕种的情形，共造成14.79亩耕地种植条件严重破坏”的意见无异议。我之前说占用上清凉村农用地十二亩，是我估算的一个大概，具体是多少我不清楚，这些地都是我父亲王某甲去谈的，都是有租赁合同的，以租地合同上面的土地为准，都是租的我们村第三队、第四队还有几户个人的耕地，时间大概是在2011年前后，具体时间记不清楚了，以签订合同时间为准，租金是以每亩地每年1500元给付的，我每年总共要付租金23000元，我租的地是村民分得的责任田，我租地之前一直耕种庄稼的，刚开始我用这块地存过白灰，之后存过沙子，还存过土方。我租的这块地没有到国土等部门进行登记审批过，我堆放的白灰、沙石、土方会影响耕地的原貌，但我会恢复原貌的。
3、证人江某甲2015年7月17日、10月12日证言：2012年2月份，王某甲找到我说是想承租位于关防移民新村对面的耕地，因为这些耕地大部分是第四小组的耕地，所以他找我商量承租的事，后来我就召集我们小组的村民代表商量是否能够租给王某甲，我们商量后一致表示可以租给王某甲，后我又通知了该地段拥有耕地的村民，村民也没有意见。2012年2月5日我就和王某甲签订了一份合同书，将我们第四小组的11.3亩耕地租给了王某甲。这片耕地在我们村称之为“谷洞岸”，“谷洞岸”这片地又分为两片，一片是“谷洞岸”，一片是“谷洞岸”疙岛耕地，这片耕地的地势比“谷洞岸”低1.5米左右，总共有3亩左右耕地。我们租给王某甲的是“谷洞岸”的11.3亩耕地，“谷洞岸”疙岛耕地是王某甲自己找了这片耕地的村民承租的。这些地都是村民分得的责任田，在王某甲承租之前，这片地上都是种的庄稼。当时王某甲对我们说清楚了，他想租这片耕地堆放沙石等建筑材料。最终他也是在这片地上堆放了沙石、鹅卵石、土等建筑材料，现在这片土地上还堆放着土呢。我代表我们村第四小组，经协商，将我们村“谷洞岸”的11.3亩耕地租给王某甲占用，王某甲每年每亩耕地补偿我们1500元钱，每年合计款16950元，当时还约定如果王某甲停止占地，合同终止，必须付清当年的补偿费，而且必须恢复耕地原貌，我们签订的这份合同截止到2016年12月底。我不知道王某甲有没有到涉县国土资源局进行审批，他没有向我们出示审批手续，也没有给我说过关于审批手续的事情。王某甲承租的这块耕地的村民享受着国家的粮食直补呢。我不知道谁将沙石、土等建筑材料堆放在王某甲承租的这块耕地上的，我们将这块耕地租给王某甲后，我们就不管了。我们小组与王某甲签订的合同及王某甲给付补偿款的凭证我都移交给现任组长王某乙了。在耕地上堆放砂石料等建筑材料肯定会破坏耕地原貌，我没有权利将国家分给村民的耕地擅自让他人使用，我不了解将耕地改作他用要到相关部门审批。
证人江某甲2015年10月17日、18日证言：我与王某甲签订租地协议没有从中得到好处。租给王某甲这些耕地中有我家的0.45亩地，我每年都领取了王某甲租地费用共计720元。我对邯郸市国土资源局鉴定：“在非法占用耕地上堆放固体废弃物致使耕地无法耕种的情形，共造成14.79亩耕地种植条件严重破坏”的意见无异议。
4、证人王某乙2015年7月17日证言：2012年2月初在江某甲家里王某甲在（租赁土地）合同上签了字，江某甲也签了字，具体合同谁写的不清楚，签合同后王赵亮就用铲车把地推平了，在地里堆了鹅卵石和沙。王赵亮在鹅卵石和沙的表面堆上了一层土，到现在堆的沙、鹅卵石还有土堆比原来的地面高了六、七米高。租赁的那块地是水浇地，之前村民都种着小麦、玉米，该地有粮食直补。现在这块地恢复原貌有很大的困难，要付出很大的代价。
5、证人王自方2015年7月20日证言：2010年12月1日，王某甲承租过上清凉村委第三小组的1.5亩耕地，当时我还和王某甲签订了一份临时占地协议书。2010年11月份的时候王某甲找到我说想把“谷洞岸”旁边的地租下来堆放石灰，并说以每亩地每年1500元的价格缴纳租赁费。之后我就召集本小组村民代表商量此事，大家同意将1.5米耕地租给王某甲，这块地是我们村分配的责任田，承租之前一直是在耕地种庄稼，现在还享受着国家的粮食直补补贴呢。王某甲将这块耕地承租后，他就在这块地上面堆放了白灰，后来还堆放过沙子，现在还堆放着一些白灰及河滩里面的那种劣质沙子。具体是谁堆放的不清楚，因为这块地是王某甲承租的，就认为是王某甲堆放的。
6、证人王某丙2015年7月17日证言：2011年冬天的一天，王某甲找到我说要占我家谷洞岸的地堆白灰、沙等东西，他说还要占周边的地，听后就答应他了，每年王某甲给我480元的占地费。
7、证人孙某甲、刘某、孙某乙心、江某乙、程某甲、王某丁、程某乙、王某戊、王某己、王某庚、孙利军等人均能证实王某甲租地用于堆放建筑材料的事实。
8、证人宋某2015年8月27日证言：我称那个场地叫灰场。灰场就是王赵亮存放白灰的场地，在桥梁厂东北方向、涉县涉城镇关防移民新村旁边的加油站对面、将军大道南侧，占的是涉县涉城镇上清凉村的耕地。我第一次知道灰厂的具体地址是马某领着我去的现场。大概是2011年秋天的一天，马某给我说，让我和他一起去涉左路收费站附近接一辆从峰峰过来的拉白灰的前四后八轮车，把该车引领到灰厂。把拉白灰的车引领到灰厂之后，我看见灰厂的场地上堆了大概有十几方白灰，好像是用完后剩的。大概是2012年年初的一天，王赵亮给我说让我去灰厂路口的土堆上写字（内容：天天亮劳务服务公司）。又过了几天，王赵亮说在紧挨着灰厂的旁边又租了一片地用于存放河沙，让我和马某一起去新租的场地看看，我和马某到灰厂后，看见王某甲正开着铲车在平整新租的场地，当时所平整的新场地上还长着十几公分高的小麦。再之后，我就是路过灰厂时进去看过几次，看见灰厂及新租的场地上全部堆放了河沙，白灰就没了。再之后，这些存放的河沙用于了回填灰厂对面的关防移民新村的基础，只是在场地上丢了一层河沙底子没有清理干净。后来我就再也没去过了。灰厂大概有3、4亩，新租的场地大概10亩左右。我听王赵亮说是王某甲去租的。用于存放白灰、河沙。从南原河滩挖的未经筛选的河沙，掺杂着鹅卵石等杂物。都是王赵亮亲自安排，往场地上存放白灰、河沙的。灰厂那块我不知道，但是后来新租的场地上当时平整时全部种着小麦。王某甲开着王赵亮新买的铲车直接推平的。
9、证人马某2015年8月28日证言、证人王某辛2015年9月12日证言与证人宋某证言内容基本一致。
10、证人张某2015年9月9日证言：2012年春天的一天，王赵亮让我开铲车去平整土地，我跟着王赵亮去了关防移民新村对面的那块地里。当时跟着王赵亮去平整地的还有刘新波、周某、王兵亮、王某辛、王赵亮的父亲王某甲。在平地时我看到旁边的小块地里堆放着白灰，王赵亮说那些白灰是他的，是往工地上料用的。平地后过了几天，王赵亮用了好几辆大货车从京洲沙场往这块地里拉沙和鹅卵石。我当时在京洲沙场开钩机往货车上装沙和鹅卵石，断断续续的干了十来天。在那块地里全部堆放了沙和鹅卵石，最高处有六七米。白灰所堆放的那块地大概有3、4亩。地里长着小麦，当时小麦还长的不高。堆放沙、鹅卵石的大概有十几亩吧。
11、证人周某2015年10月20日证言：2012年过了正月十六，王赵亮叫我到关防移民村对面、将军大道南侧地里平整场地，当时这地里还长着小麦呢，这地是上清凉村的地，将龙赢天域挖出的土方拉到上清凉这块地的时候，我到过那块地一次，地面上还有少量的鹅卵石和沙子。
12、证人王某壬2015年10月22日证言：我知道王某甲租赁“谷洞岸”耕地的事，当时我是第四小组的村民代表，时任小组长江某甲跟我说过这件事。2012年2月份的一天，江某甲跟我说王某甲想占“谷洞岸”的地，问我有没有意见，我说：“你得召开社员会，占了谁家的地就跟他们说一声”。后来我就没有参与。这块地最开始堆放的是沙子和挺大的鹅卵石，后来堆放的是土方，王某甲自己租下的那五户地里还堆放过白灰。我不知道是否进行了审批，堆放砂石土方和白灰会毁坏耕地原貌，王某甲租赁的地里有我家的0.4亩，当时我家也种着小麦的。
13、2015年8月3日邯郸市国土资源局出具的邯国土资耕鉴字（2015）4号耕地毁坏鉴定书及造成种植条件毁坏的鉴定意见书，证经鉴定结论为：依据专家论证意见和《河北省破坏耕地鉴定暂行办法》，涉县王某甲、王赵亮堆放砂石行为符合第七条第三款“在非法占用耕地上堆放固体废弃物致使耕地无法耕种的”情形，共造成14.79亩耕地种植条件严重毁坏及原耕作层严重破坏。
14、涉县国土局出具的涉嫌犯罪案件移送书等相关移送案件手续。
15、涉县公安局搜查证、搜查笔录、扣押清单，证办案单位2015年7月21日从王某甲家中搜出合同书、临时占地协议书等书证。
16、谷洞岸青苗款领取表。
17、上清凉村委会证明，证2009年以来村民小组组长和代表名单。
18、20100902涉县涉城镇上清凉村耕地被非法占用涉公（刑）勘（2015）237号现场勘验检查笔录。
19、被告人王某甲户籍证明，证其已达到刑事责任年龄。
以上证据均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人王某甲违反土地管理法规，未经土地管理部门批准，擅自以租代征，非法占用耕地，改变土地用途，用于堆放白灰、沙石等建筑材料，造成14.79亩耕地种植条件严重毁坏及原耕作层严重破坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。辩护人辩称，被告人王某甲所租赁的耕地每年都支付了承包费，且被告人对犯罪事实供认不讳，认罪态度较好，有悔罪表现，依法酌情从轻处罚的辩护意见予以采信，其他辩护意见与事实和法律不符，不予采信。根据被告人犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，判决如下：
被告人王某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币20000元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2015年7月21日起至2016年3月20日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王晓玲
审 判 员 李振芳
人民陪审员 温长水
二〇一六年三月二日
书 记 员 程秀娜