山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁03行终84号
上诉人（原审原告）淄博市临淄新能源开发有限公司，组织机构代码72495325-3。住所地：淄博市临淄区牛山路295号(淄博市临淄区稷下路*号)。
法定代表人周怀恩，董事长。
委托代理人张文娟，山东全正（临淄）律师事务所律师。
委托代理人刘明，山东全正（临淄）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淄博市国土资源局，统一社会信用代码1137030000422460XJ。住所地：淄博市张店区人民西路**号。
法定代表人孙中华，局长。
委托代理人冯建钟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。
委托代理人刘美玲，淄博市国土资源局工作人员。
原审第三人李莲英，女，1943年9月4日生，汉族，现住淄博市临淄区。
委托代理人刘双川，女，1972年3月20日生，汉族，现住淄博市临淄区。
上诉人淄博市临淄新能源开发有限公司诉被上诉人淄博市国土资源局、原审第三人李莲英房屋行政登记一案，不服淄博市临淄区人民法院（2017）鲁0305行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年5月5日，原告向被告淄博市国土资源局下属的临淄区不动产登记中心提交了《不动产登记申请书》，内容为：“1998年企业改制，临淄区农委下属企业淄博市临淄能源开发公司改制为淄博市临淄能源开发有限公司，法定代表人为白利华，企业营业执照为：3703052800287，淄博市房权证号：临淄区字第07-00030**号。2000年7月4日，淄博市临淄能源开发有限公司更名为淄博市临淄新能源开发有限公司，法定代表人变更为田兆坤。2002年9月，西王书记王福新以妻子李莲英之名，与白利华编造股东会决议，非法买卖我公司房产，房管局错误的将我公司房产过户给李莲英。我公司提起行政诉讼，请求恢复我公司房权证，房管局以[2002]178号霸王条款注销我公司房权证。2005年12月，中院判决后，在没有执行判决的情况下，房管局又以中院判决给白利华办理了房权证。山东省高级人民法院（2008）鲁民提字第46号民事判决，判决：一、撤销淄博市中级人民法院（2006）淄民再终字第120号民事判决书；二、维持临淄区人民法院（2003）临民初字第2227号民事判决书。因此，足以证明被房管局以种种借口注销的临淄区字第07-003092房权证是合理合法的，房管局注销我公司房权证的行为是错误的。所以，特申请淄博市国土资源局临淄区分局恢复我公司对该房产的不动产登记。”同时，原告还提交了以下材料：1、淄博市临淄能源开发有限公司企业法人营业执照；2、淄博市临淄新能源开发有限公司企业法人营业执照；3、淄博市房产权证临淄区字第07-003092房产屋所有权证；4、淄房发[2002]178号淄博市房产管理局文件；5、山东省淄博市临淄区人民法院（2003）临民初字第2227号民事判决书；6、淄博市中级人民法院（2005）淄民一终字第566号民事判决书；7、山东省高级人民法院（2008）鲁民提字第46号民事判决书；8、最高人民法院（2010）民再申字第104号民事裁定书。临淄区不动产登记中心于当日为原告出具了编号为[2017]1号《不动产登记不予受理告知书》：经核查，你的申请因申请材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，决定不予受理。具体情况如下：你公司申请登记的不动产依据临淄区人民法院向淄博市房管局下达的（2008）临执字第971号《协助执行通知书》，现登记于李莲英名下，故对你公司的申请不予受理。原告不服，提起诉讼。庭审时，原告将诉讼请求确认为：请求依法撤销被告淄博市国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》，受理原告的申请。
另查明，涉案房产为原告公司的住所地：淄博市临淄区牛山路295号（淄博市临淄区稷下路1号），2009年2月3日，原告公司法定代表人变更为周怀恩。
2002年11月19日，淄博市房产管理局作出（2002）178号文件，认为原告公司在办理位于临淄区稷下路1号的房屋所有权登记及转移给李莲英过户登记时，隐瞒了事实，提供了虚假不实的材料，以虚假，瞒报房屋权属情况和公司状况等手段获得了房屋所有权证，根据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条第一款第(一)项和第二款及第三十六条第一款之规定，决定注销原告公司名下的临淄区字第07-0003092号及李莲英名下的临淄区字第07-0021955号房权证，待权属清楚后，重新办理产权登记手续。2003年，白利华向淄博市临淄区人民法院提起民事诉讼，请求法院确认涉案房屋归其所有，2005年5月16日，临淄区法院作出（2003）临民初字第2227号民事判决书，以白丽华主张讼争房产的权属归其所有的诉求事实不清、证据不足为由，驳回了白利华的诉讼请求。白利华不服，向淄博市中级人民法院提起上诉，淄博市中级人民法院于2005年9月26日作出（2005）淄民一终字第566号民事判决书，撤销了临淄区法院（2003）临民初字第2227号民事判决书，涉案房屋归白利华所有。2005年12月5日，白利华持（2005）淄民一终字第566号民事判决书向淄博市房管局提出房屋转移登记申请，淄博市房管局于2005年12月5日为白利华颁发了淄博市房权证临淄区字第07-10000**号房权证。2008年5月19日，淄博市临淄区人民法院作出（2008）临民初字第2052号民事调解书，白利华于2008年5月22日前协助李莲英办理淄博市房权证临淄区字第07-10000**号下的位于淄博市临淄区稷下路1号的房产过户手续。2008年5月26日，淄博市临淄区人民法院向淄博市房产管理局出具（2008）临执字第971号协助执行通知书，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，将位于淄博市临淄区稷下路1号的房产（淄博市房权证临淄区字第07-10000**号）过户到李莲英名下。据此，淄博市房管局为李莲英办理了涉案房屋过户手续。
原告对淄博市中级人民法院（2005）淄民一终字第566号民事判决书不服，向检察机关申诉，山东省高级人民检察院向山东省高级人民法院提出抗诉，山东省高级人民法院以（2006）鲁民监抗字第120号民事裁定书指令淄博市中级人民法院对本案进行再审；淄博市中级人民法院于2006年12月28日作出（2006）淄民再终字第120号民事判决书，维持（2005）淄民一终字第566号民事判决书。原告仍不服，向山东省高级人民法院申请再审，2008年11月14日,山东省高级人民法院作出（2008）鲁民提字第46号民事裁定书，认为已生效的（2005）淄民一终字第566号民事判决书和（2006）淄民再终字第120号民事判决书认定事实错误，裁定由省高院进行提审，再审期间，中止原判决的执行。2008年12月16日，山东省高级人民法院作出（2008）鲁民提字第46号民事判决书，撤销淄博市中级人民法院（2005）淄民一终字第566号民事判决书和（2006）淄民再终字第120号民事判决书，维持临淄区人民法院（2003）临民初字第2227号民事判决书。白利华不服，向最高人民法院申请再审，2011年7月25日，最高人民法院作出（2010）民再申字第104号民事裁定书，驳回白利华的再审申请。
原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，被告淄博市国土资源局下属的不动产登记中心负责本行政区域内的不动产登记工作。故本案被告应为淄博市国土资源局。根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款的规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。本案中，原告向被告淄博市国土资源局下属的临淄区不动产交易中心提交不动产登记申请书以及相关材料后，临淄区不动产交易中心经审查，认为原告提交的材料不符合法定形式，且涉案房产依据淄博市临淄区人民法院向淄博市房管局下达的（2008）临执字第971号《协助执行通知书》，现登记于第三人李莲英名下，故被告对原告作出[2017]1号《不动产登记不予受理告知书》并无不当，故对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决:驳回原告淄博市临淄新能源开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告淄博市临淄新能源开发有限公司承担。
上诉人淄博市临淄新能源开发有限公司上诉称，请求依法撤销淄博市临淄区人民法院（2017）鲁0305行初40号判决书，并依法改判，本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、一审法院作出判决所依据的事实不清。一审法院未审查涉案房屋权属的根本状态,根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释(一)第一条之规定“因不动产物权的归属,以及作为不动产物权登记基础的买卖、赠与、抵押等产生争议,当事人提起民事诉讼的,应当依法受理。当事人已经在行政诉讼中申请一并解决上述民事争议,且人民法院一并审理的除外。”可以看出当事人可以在行政诉讼中一并解决民事争议。一审中上诉人递交了房屋权属的相关证据,但法院并没有审理而是忽略该事实。2002年9月20日,白利华与原审第三人签订房屋买卖合同,合同中约定买卖的房产是(临证字第2105号),但是事实上并没有该房产的存在,因此买卖合同约定标的物是不存在的,合同应该属于无效合同。但是在临淄区人民法院(2008)临民初字第2052号民事调解书中,错误的将不存在的房产与临证字07-100008房产认定为同一处房产,明显属于未查明相关事实。2、买卖合同约定房屋价款为五十万元,与上诉人名下房产价值明显不符,相差甚大,进一步证实了白利华与原审第三人签订的房屋买卖合同中所涉房产并不是上诉人名下的房产。3、在2002年9月20日,白利华与原审第三人签订买卖合同后,上诉人提起行政诉讼,在未出判决之前,被上诉人在没有任何事实与法律依据的情况下以(2002)178号文件,将上诉人名下的房产证予以注销,明显违背法律规定。一审法院中对该事实只字未提,就作出判决,过于草率。4、一审法院适用法律错误。《不动动产登记暂行条例》第十四条之规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的,可以由当事人单方申请：(一)尚未登记的不动产首次申请登记的；(二)继承、接受遗赠取得不动产权利的；(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的;(四)……”上诉人持最高人民法院生效裁定申请不动产登记,被上诉人理应受理。综上,一审法院认定事实不清,适用法律错误,请二审法院查清事实,撤销原审判决依法改判。
被上诉人淄博市国土资源局答辩称，一、《不动产登记不予受理告知书》符合事实及法律规定。2017年5月5日,上诉人向答辩人提出恢复对位于淄博市临淄区稷下路1号(淄博市房权证临淄区字第07-10000**号)房产的不动产登记,并提供淄博市临淄能源开发有限公司企业法人营业执照、淄博市临淄新能源开发有限公司企业法人营业执照、淄博市房权证临淄区字第07-00030**号房屋所有权证、淄博市房产管理局文件(淄房发[2002]178号)临淄区人民法院民事判决书(2003)临民初字第2227号临淄区人民法院民事判决书(2005)淄民一终字第56号山东省高级人民法院民事判决书(2008)鲁民提字第46号、最高人民法院民事裁定书(2010)民再申字第104号,我局依据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款之规定依法审查,经审查上诉人提交的材料不符合法定形式且涉案不动产已由淄博市房管局依据临淄区人民法院下达的(2008)临执字第971号《协助执行通知书》依法登记于李莲英名下,在临淄区人民法院未撤销(2008)临执字第971号《协助抗行通知书》前,依据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定作出《不动产登记不予受理告知书》并无不当。二、淄淄博市房管局依据生效判决为白利华办理07-100008号房屋所有权证符合法律规定。淄博市中级人民法院于2005年9月26日作出(2005)淄民一终字第566号民事判决书,判决“位于淄博市临淄区稷下路1号(牛山路295号)的房产归白利华所有”,该判决为终审判决。2005年12月15日,白利华依据该生效判决向淄博市房管局申请房屋转移登记,房管局根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的,当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记”以及第二十七条“登记机关应当对权利人(申请人)的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的,初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记,并颁发房屋权属证书”之规定,为白利华办理登记,房屋所有权证号为07-100008,是依据法院生效判决。三、淄博市房管局依据法院协助执行通知书为李莲英办理07-1013201号房屋所有权证符合法律规定。2008年5月26日,临淄区人民法院向淄博市房管局下达(2008)临执字第971号《协助执行通知书》,协助“将位于淄博市临淄区稷下路1号的房产(淄博市房权证临淄区字第07-10000**号)过户到李莲英名下”。根据《房屋登记办法》第三十五条第二款之规定“因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得房屋所有权,人民法院协助执行通知书要求房屋登记机构予以登记的,房屋登记机构应当子以办理,房屋登记机构予以登记的,应当在房屋登记簿上记载基于人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书予以登记的事实”,淄博市房管局将淄博市房权证临淄区字第07-1000**号房产登记到李莲英名下。山东省高级人民法院于2008年11月14日作出(2008)鲁民提字第46号《民事裁定书》,裁定对(2006)淄民再终字第120号民事案件进行提审,并于2008年12月16日作出(2008)鲁民提字第46号《民事判决书》,判决“撤销(2005)淄民一终字第566号和(2006)淄民再终字第120号民事判决,维持(2003)临民初字第2227号民事判决”,房管局为李莲英办理房屋转移登记是在该再审裁定及判决作出之前。综上,涉案具体行政行为适用法律法规正确、程序合法,原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确,请求二审法院依法驳回上诉,维持原判。
原审第三人李莲英未答辩。
各方当事人提供的证据与原审一致，证据已随卷移送本院。二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，本案争议的焦点是被上诉人淄博市国土资源局于2017年5月5日作出的〔2017〕1号《不动产登记不予受理告知书》是否合法；上诉人淄博市临淄新能源开发有限公司撤销该《不动产登记不予受理告知书》、受理其申请的诉讼请求是否成立。根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，被上诉人淄博市国土资源局下属的不动产登记中心负责本行政区域内的不动产登记工作，属法定职权。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款、第十七条第一款，规定了办理房权证登记申请人应当提交材料的形式及责任、不动产登记机构收到不动产登记申请材料，即应当分别按照不同情况给予相应办理四种情形。本案上诉人于2017年5月5日向被上诉人淄博市国土资源局提交其公司企业法人营业执照、淄博市房权证临淄区字第07-00030**号房屋所有权证、淄房发[2002]178号淄博市房产管理局文件、临淄区人民法院(2003)临民初字第2227号民事判决书、临淄区人民法院(2005)淄民一终字第56号民事判决书、山东省高级人民法院(2008)鲁民提字第46号民事判决书、最高人民法院(2010)民再申字第104号民事裁定书,申请淄博市国土资源局临淄分局恢复其对涉案房产的不动产登记。被上诉人淄博市国土资源局依据《不动产登记暂行条例》上述有关规定，对上诉人的申请进行了审查，当日作出的〔2017〕1号《不动产登记不予受理告知书》，告知上诉人提交的材料不符合法定形式且涉案不动产已由淄博市房管局执行临淄区人民法院(2008)临执字第971号《协助执行通知书》，登记在李莲英名下,对上诉人的申请不予受理，事实清楚，证据充分，符合法律法规规定。在临淄区人民法院(2008)临执字第971号《协助执行通知书》未依据再审生效判决被撤销或变更的情况下，被上诉人淄博市国土资源局作出上述处理，并无不当；上诉人撤销该《不动产登记不予受理告知书》、受理其申请的诉讼请求不能成立，其上诉理由和上诉请求，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，符合法律法规规定，审判程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人淄博市临淄新能源开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 房 鹏
审 判 员 卢长普
审 判 员 张 丽
二〇一八年五月十日
法官助理 王敬波
书 记 员 亓钰泠