贵州省贵阳市南明区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）黔0102执异87号
异议人六盘水市住房公积金管理中心，住所地六盘水市钟山区麒麟路与南环路交汇处。
陈大贤，该中心主任。
申请执行人贵阳贵信和投资咨询有限公司，地址在贵阳市南明区花果园后街彭家湾花果园项目E区地E9号（国际金融街3号）楼1单元37层。
法定代表人程克瑜。
被执行人六盘水贵业房地产开发有限公司，地址在贵州省六盘水钟山区大营村三组37号。
法定代表人吴锡明。
被执行人吴锡明，男，1966年8月26日生，汉族，地址在福建省福州市晋安区。
本院在执行贵阳贵信和投资咨询有限公司申请执行六盘水贵业房地产开发有限公司、吴锡明居间合同纠纷一案中，异议人中国农业银行股份有限公司水城县支行提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人六盘水市住房公积金管理中心称，请撤销（2017）黔0102执2668号执行裁定书和（2017）黔0102执2668号协助扣划存款通知书，并中止对六盘水贵业房地产开发有限公司所开设的保证金专户（账号081×××××0001）金额107万元的执行。理由为：1.该保证金账户构成质押担保，我中心对该保证金账户享有优先受偿权，不能作为执行标的。该账户内存款余额109.6万元，是我中心与六盘水贵业房地产开发有限公司签订《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》（2015年）后，为保证该公司尽快交付所销售的期房，督促其办理相应的产权登记及他项权证并将他项权证交付我中心作为抵押而设立的专项保证金，该保证金为购房人提供连带保证责任，实行“一户一解”的管理政策，根据上述协议第五条第（四）、（五）项约定，由甲乙双方及受托银行三方进行监管，故该保证金账户具有质押性质，目前该保证金账户已为周玉军、王云鹏等74名干部职工购房提供了住房贷款保证。该账户属特定化、专用指定用途账户，实质是六盘水公积金中心采取的对开发商实行账户质押的一种担保方式，虽然表面上资金流向是进入房开商账户，但实质上仍属我中心监管，该账户日常管理上处于冻结状态，区别于企业所开立一般存款结算账户，在开发商未履行《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》义务及购房人未按期偿还住房贷款本息时，我中心有权划扣该账户保证金用于支付贷款本息、转为六盘水贵业房地产开发有限公司违约赔偿金等。该公司将其货币以保证金形式特定化后，交我中心监管，该公司存入账户的资金，应视作已交付给我中心作质押担保，我中心对其享有优先受偿权，不能作为被执行标的。在主债权债务关系未结束之前，法院只能冻结而不能扣划，只有主债权得到清偿的情况下，才能对保证金账户内的款项或清偿主债务后的剩余款项进行强制扣划，因此，法院应中止对该保证金账户的执行。2.保证金账户被挪作他用或被强制执行潜在新的诉争和社会风险。首先，若资金被六盘水贵业房地产开发有限公司挪作他用或因该公司其他债务被强制执行，则该公司构成违约，我中心有权采取维权措施，起诉追究该公司违约赔偿责任，申请中止《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》，并停止该公司与我中心合作贷款发放业务，其住房销售将会受到影响。其次，鉴于保证金的作用不能正常发挥，公积金贷款将出现抵押不落实或无抵押的局面，我中心将采取进一步的贷款风险防控措施，停止六盘水市所有房地产开发商期房住房公积金贷款业务，确保住房公积金管理的安全。目前六盘水市公积金贷款占全市个人住房贷款的61%，若停止期房贷款，将对六盘水市经济发展特别是房地产“去库存”政策产生严重影响，甚至会造成社会问题，影响稳定，同时也影响全市18万职工的住房消费问题，违背国家为干部设置住房公积金福利的初心。异议人针对其异议提交《住房公积金借款合同》两份、《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》、《预售楼盘发放公积金个人住房贷款申请表》、《预售楼盘发放公积金个人住房贷款审核表》、《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议新增保证金、结算资金账户登记表》、《个人住房公积金贷款委托合同》的复印件、账户交易明细原件作为证据佐证。
本院查明，贵阳贵信和投资咨询有限公司申请执行六盘水贵业房地产开发有限公司、吴锡明居间合同纠纷一案，本院（2017）黔0102民初8014号民事调解书已发生法律效力，六盘水贵业房地产开发有限公司、吴锡明应支付贵阳贵信和投资咨询有限公司居间服务费用290万元，同时加倍支付迟延履行期间的债务利息。因六盘水贵业房地产开发有限公司、吴锡明未按生效法律文书履行给付义务，贵阳贵信和投资咨询有限公司向本院申请执行。执行中，本院于2017年11月3日依据（2017）黔0102执2668号执行裁定书及协助扣划通知书，从被执行人六盘水贵业房地产开发有限公司在贵州银行股份有限公司六盘水麒麟支行的账户（账号081×××××0319）中扣划1070000元至本院。该账户登记的账户名称为六盘水贵业房地产开发有限公司。异议人提交的《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》复印件中载明，异议人与被执行人六盘水贵业房地产开发有限公司约定，对被执行人开发建设的钟山区凤凰新区××东路附×号商品住房发放个人住房公积金贷款，被执行人六盘水贵业房地产开发有限公司按贷款本金的10%在甲方指定的委托贷款承办银行开设保证金专户（账号：520×××××6958），并将保证金足额存入保证金专户、由甲方及受托银行监管；异议人提供的《住房公积金借款合同》复印件载明所购住房抵押的账户划转账户名六盘水贵业房地产开发有限公司，保证金专户：081×××××0319，结算金专户：081×××××0318，约定划入专户081×××××0319的金额占贷款本金的比例为5%，保证金专户账号与异议人提交的《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》约定的保证金账号不符，划入金额占贷款本金的比例也不符，《住房公积金借款合同》、《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》约定的保证金专户账号与本案被扣划的账户账号亦不相符。
本院认为，异议人请求撤销（2017）黔0102执2668号执行裁定书和（2017）黔0102执2668号协助扣划存款通知书，并中止对六盘水贵业房地产开发有限公司所开设的保证金专户（账号081×××××0001）金额107万元的执行，首先，本院（2017）黔0102民初8014号民事调解书已发生法律效力，申请执行人申请强制执行后，本院依据生效调解书作出（2017）黔0102执2668号执行裁定书及（2017）黔0102执2668号协助扣划存款通知书，对被执行人六盘水贵业房地产开发有限公司、吴锡明进行银行（或其他金融机构）存款的冻结、扣划等强制措施，并无错误；其次，异议人要求中止对本院扣划的账户内存款的执行，对本院扣划的前述账户内存款主张质权，系对执行标的提出执行异议，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条，对银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断案外人是否系权利人。本院扣划的存款，系自账户名称为六盘水贵业房地产开发有限公司的账户内扣划，根据该账户的账户名称判断，异议人并非该账户的权利人；最后，异议人提交的材料中，《住房公积金借款合同》、《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》约定的保证金账号不符，《住房公积金借款合同》划入金额占贷款本金的比例与《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》约定的比例也不符，《住房公积金借款合同》、《预售楼盘发放公积金个人住房贷款合作协议》所列保证金专户账号与本案被扣划的账号亦不相符。综上所述，异议人对本院扣划账户内存款享有质权和优先受偿权的主张，本院不予认可，对异议人所提异议，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条的规定，裁定如下：
驳回异议人六盘水市住房公积金管理中心的异议请求。
如不服本裁定，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。
审判长 谭 晖
审判员 黄小春
审判员 沈 帅
二〇一七年十二月十四日
书记员 颜 静