湖南省益阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘09行终20号
上诉人（原审原告）刘润才，男，1948年4月3日出生，汉族，农民，住益阳市。
被上诉人（原审被告）益阳市岳家桥镇人民政府，住所地：益阳市赫山区岳家桥镇。
法定代表人周建军，该镇镇长。
委托代理人ＸＸ，该镇司法所所长，代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）益阳市赫山区人民政府，住所地：益阳市赫山区赫山北路68号。
法定代表人马文才，该区区长。
委托代理人陈真，该单位工作人员，代理权限为特别授权。
原审第三人益阳市岳家桥镇岳家桥村唐家湾村民小组。
负责人唐文全，该村民小组组长。
原审第三人刘海泉，男，1940年4月1日出生，汉族，住益阳市赫山区。
原审第三人高有余，男，1968年7月10日出生，汉族，住益阳市赫山区。
上诉人刘润才因与被上诉人益阳市岳家桥镇人民政府、益阳市赫山区人民政府土地行政处理决定及行政复议决定一案，不服益阳市赫山区人民法院（2017）湘0903行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人刘润才、上诉人益阳市岳家桥镇人民政府委托代理人ＸＸ、上诉人益阳市赫山区人民政府委托代理人陈真、原审第三人刘海泉到庭参加诉讼，原审第三人益阳市岳家桥镇岳家桥村唐家湾村民小组、高有余经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，刘润才与刘海泉、刘元良是同胞兄弟，高有余是刘海泉的女婿。刘润才母亲陈细贞、刘元良在唐家湾组各建有房屋。因刘元良已将户口从原益阳县岳家桥乡柏山村唐家湾村民小组迁出转为非农业户口，刘润才和刘海泉各买下刘元良房屋一间。1981年，原益阳县岳家桥乡柏山村唐家湾村民小组在山林三定时规定，每股必须达4人才能参加自留山、自留地的抓砣分配。因刘润才家中只有3人，故将母亲陈细贞放在刘润才家一起参加抓砣，后陈细贞分得的林地上了刘润才的林权证。另外，唐家湾组平均每人分得自留地（包括宅基地）各100弓（约278.89平方米），陈细贞分得的自留地未上刘润才及刘海泉的户头，也未发放土地证等书面证明文件。陈细贞、刘元良的房屋分别于1986年、1989年拆除。刘润才和刘海泉就陈细贞宅基地、自留地共100弓（278.89平方米）和刘元良宅基地40弓（111.56平方米）产生争议，争议土地位于唐家湾村民小组，四至为东抵唐家湾小组水圳，南至高有余现房屋北墙往南东4.69米、西2.79米连接线，西对唐守芝门前晒坪边缘0.2米，北至唐守芝楼房南墙线1.79米。1992年7月9日，原益阳县岳家桥乡柏山村唐家湾组同意高有余使用陈细贞的部分自留地建房。1992年10月9日，原岳家桥乡人民政府向高有余颁发了《个人建房用地许可通知单》，批准高有余在其老宅基地的基础上修建楼房，并使用陈细贞所分得的124.49平方米自留地。刘润才认为，母亲陈细贞随他生活，户口也是跟他在一起，母亲的农业特产税也是他交的，所以母亲分得的自留地、宅基地在其死后应归他，原岳家桥乡人民政府向高有余颁发的建房许可错误。另外，他花600元买下了刘元良的两间房，虽然刘海泉花300元从他手上买走了其中一间，但两间房的地都应该是他的。自1992年至今，刘润才与刘海泉的土地使用权纠纷经过了多次行政处理、行政诉讼。2017年5月11日，益阳市岳家桥镇人民政府作出岳政决字（2017）第1号行政处理决定：争议的420.84平方米土地所有权属于唐家湾村民小组集体；刘元良的房屋拆除后的土地使用权和陈细贞死亡后自留地的土地使用权均收归唐家湾村民小组集体；高有余使用原陈细贞124.49平方米宅基地建房，是唐家湾村民小组集体自主处分集体土地使用权的合法行为，高有余的建房许可合法有效；争议土地中除高有余依法取得的124.49平方米宅基地使用权之外的其他部分，使用权归唐家湾村民小组，由唐家湾村民小组自行分配。刘润才向益阳市赫山区人民政府申请行政复议，2017年7月17日，益阳市赫山区人民政府作出益赫政复决（2017）5号行政复议决定，维持了益阳市岳家桥镇人民政府岳政决字（2017）第1号行政处理决定，并驳回了刘润才请求撤销1992年10月9日原岳家桥乡人民政府颁发给高有余的《个人建房用地许可通知单》、请求决定由唐家湾村民小组集体补足刘志光100弓土地和请求对争议土地作出处理决定的复议申请。
2017年8月1日，刘润才向一审法院提起诉讼，要求撤销原岳家桥乡人民政府向高有余颁发的《个人建房用地许可通知单》，要求撤销益阳市岳家桥镇人民政府岳政决字（2017）第1号《行政处理决定书》和益阳市赫山区人民政府益赫政复决（2017）5号《行政复议决定书》,并要求将本案争议的420.84平方米土地的使用权判决归刘润才。
原审法院认为，刘润才与刘海泉争议的土地是原益阳县岳家桥乡柏山村唐家湾村民小组进行土地分配时分给本集体经济组织成员刘元良的宅基地和陈细贞的宅基地、自留地。《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局[1995]国土籍字第26号）第四十八条规定，非农业户口居民原在农村的宅基地，房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。刘元良已将户口从原益阳县岳家桥乡柏山村唐家湾村民小组迁出转为非农业户口，刘润才、刘海泉各买下刘元良房屋一间，在房屋拆除前享有宅基地的使用权，房屋拆除后，宅基地使用权收归唐家湾村民小组。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条规定，空闲或房屋坍塌，拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。自留地、宅基地的所有权属于集体，公民对自留地、宅基地只享有使用权，自留地、宅基地不能作为遗产继承。陈细贞的房屋于1986年拆除，房屋拆除后土地未再作为宅基地使用，应该认定为自留地。1992年高有余经村、组集体同意使用陈细贞124.49平方米自留地建房，是农村集体土地使用权的分配，属于村民自治范围。原岳家桥乡人民政府于1992年10月9日向高有余颁发《个人建房用地许可通知单》并无不当。益阳市岳家桥镇人民政府作出的岳政决字（2017）第1号行政处理决定和益阳市赫山区人民政府作出的益赫政复决（2017）5号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。刘润才要求撤销原岳家桥乡人民政府向高有余颁发的《个人建房用地许可通知单》，要求撤销益阳市岳家桥镇人民政府岳政决字（2017）第1号《行政处理决定书》和益阳市赫山区人民政府益赫政复决（2017）5号《行政复议决定书》，并要求将本案争议的420.84平方米土地的使用权判决归他的诉讼请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘润才的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由刘润才负担。
宣判后，刘润才不服，向本院提起上诉称：一、1974年开分家会，约定父母均随刘润才生活。1981年山林三定时，刘润才家三人与母亲陈细贞一起四人抓一砣，母亲陈细贞并没有单立户，是因为当年82年煤油、肥皂要计划，拆开母亲陈细贞户口要两个计划与山林三定无关，且农业税、特产税等都是刘润才负担，故按照土地承包权由承包人继续承包的规定，母亲陈细贞的地均归刘润才使用。二、刘元良两间房屋所属地全部是刘润才所买，刘润才小儿子刘志刚出生后一直没有分地，所以刘元良这40弓地应归刘志刚。三、原来颁发给高有余的个人建房许可通知单没有相邻土地使用权人的签名，程序违法，应当撤销。综上，请求二审法院撤销原判，撤销益阳市岳家桥镇人民政府岳政决字（2017）第1号《行政处理决定书》和益阳市赫山区人民政府益赫政复决（2017）5号《行政复议决定书》及高有余个人建房许可证。
被上诉人益阳市岳家桥镇人民政府答辩称：一、益阳市岳家桥镇人民政府行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确。二、益国土证字第0752号个人建房许可证合法。原岳家桥乡人民政府在柏山村委以及唐家湾村民小组同意的情况下，同意高有余在刘海泉老宅基地上建房，并使用陈细贞部分自留地合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人益阳市赫山区人民政府答辩称：益阳市岳家桥镇人民政府作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。自留地不能继承，应收归集体。益阳市赫山区人民政府作出的行政复议决定合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人刘海泉述称，上诉人刘润才所述均不属实。本院经审理查明，争议土地面积140弓换算面积为390.45平方米，实测面积为420.84平方米。原审查明的其他事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，涉案争议土地中原刘元良宅基地因刘元良已将户口迁出转为非农业户口，其宅基地上房屋在拆除后没有批准重建的，依法土地使用权应由集体收回。刘润才及刘海泉虽购买了刘元良宅基地上的房屋，但在房屋拆除后并未经批准重建，故对刘元良宅基地不具有使用权。刘润才关于其小儿子刘志刚出生后一直没有分地，故刘元良40弓宅基地应归刘志刚的上诉主张，因集体土地使用权的分配属于村民自治范围，与本案争议的原刘元良宅基地使用权的归属系不同法律关系，且刘润才并未提供所在农村集体组织已将原刘元良宅基地使用权分配给其小儿子刘志刚的依据，故其主张，无事实和法律依据，本院不予支持。
涉案争议土地中原陈细贞的宅基地及自留地的所有权均属于集体，陈细贞对自留地、宅基地只享有使用权，陈细贞死亡后，其原来使用的自留地、宅基地并不能作为遗产继承，亦应收归所在集体。刘润才关于母亲陈细贞并没有单立户的主张与其关于拆开母亲陈细贞户口目的是要两个煤油、肥皂计划的陈述前后矛盾，亦与被上诉人提供的陈细贞户口证明证实的事实不一致，故不能成立。刘润才关于拆开陈细贞户口与山林三定无关，且陈细贞农业税、特产税等都是由刘润才负担，按照土地承包权由承包人继续承包的规定，母亲陈细贞的地均归刘润才使用的主张，无法律依据，本院亦不予支持。
此外，益阳市赫山区人民政府以超过行政复议案件受理的法定期限为由驳回刘润才请求撤销1992年10月9日原岳家桥乡人民政府颁发给高有余个人建房许可通知单的复议请求，亦符合法律规定。
综上，刘润才的上诉理由和请求，均不能成立。益阳市岳家桥镇人民政府作出的岳政决字（2017）第1号行政处理决定和益阳市赫山区人民政府作出的益赫政复决（2017）5号行政复议决定证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘润才负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭柏奎
审判员 傅爱军
审判员 谭环栋
二〇一八年四月二十六日
书记员 张 伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。