金华市婺城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）浙0702刑初1045号
公诉机关金华市婺城区人民检察院。
被告人郑美仙，女，1949年4月3日出生于金华市，汉族，半文盲，农民，家住浙江省金华市婺城区。曾因故意毁坏财物于2006年8月10日被金华市公安局婺城分局行政拘留五日；因故意毁坏财物于2006年10月7日被金华市公安局婺城分局行政拘留十日。因本案于2017年5月9日被金华市公安局婺城分局刑事拘留，同年6月12日被依法逮捕。现羁押于金华市看守所。
辩护人余建平，金华市婺城区法律援助中心指派的浙江容海律师事务所律师。
金华市婺城区人民检察院以婺检公诉刑诉〔2017〕1068号起诉书指控被告人郑美仙犯寻衅滋事罪，于2017年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。金华市婺城区人民检察院指派检察员王悦出庭支持公诉。被告人郑美仙、辩护人余建平到庭参加诉讼。现已审理终结。
金华市婺城区人民检察院指控：
2013年8月至2017年5月期间，被告人郑美仙在多次到北京市中南海周边地区无理访。
针对上述指控的事实，公诉机关提供了相应证据予以支持。公诉机关认为，被告人郑美仙的行为已构成寻衅滋事罪。提请法院依法判处。
被告人郑美仙辩解称其没有犯罪。
辩护人余建平辩护提出：被告人郑美仙法律意识淡薄，其只是为了自我维权，主观恶性不大；无前科劣迹，系初犯；年纪已大。综上，请法庭对其从轻、减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
2006年，被告人郑美仙以其对承包山享有继承权为由，多次将林某管理的承包山上的橘树砍毁，后被金华市公安局婺城分局行政拘留。郑美仙不服后上诉，金华市中级人民法院于2007年4月16日作出驳回上诉，维持原判的判决。2010年，郑美仙向浙江省公安厅和金华市人民政府反映对其在2006年2次被金华市公安局婺城分局行政拘留的处罚不服，并要求归还被林某占用的山林地信访事项申请复核。2010年4月1日，浙江省公安厅作出复核信访事项复核意见为信访终结意见。2010年4月27日，金华市人民政府信访事项复核意见为维持金华市公安局的复查意见并认定本信访事项已终结。2011年2月25日，浙江省高级人民法院通知郑美仙提出再审申请已过二年，本院不予受理。2013年6月12日，金华市婺城区雅畈镇人民政府告知郑美仙属依法终结信访事项不再受理等事项。2013年至2017年期间，被告人郑美仙的信访事项经有关司法机关、政府部门作出依法终结、被认定为无理访的决定，并对其多次教育、训诫、行政处罚，但郑美仙仍提出要求政府把其婆婆章春花和小姑子林某承包经营的地名为“仰天螺丝”的山地分给其；同时不服金华市公安局婺城分局分别于2006年8月10日以故意损毁财物对其处以行政拘留五日的处罚、2006年10月7日以故意损毁财物对其处以行政拘留十日的处罚；同时不服村集体因美丽村庄建设征用其的一块承包土地及赔偿款。郑美仙多次重复到北京市中南海周边重点地区敏感部位非正常上访。具体犯罪事实如下：
1.2013年8月9日，被告人郑美仙不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。
2.2013年8月26日，被告人郑美仙仍不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。
3.2013年9月29日，被告人郑美仙仍不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。
4.2013年12月10日，被告人郑美仙仍不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。
5.2014年2月18日，被告人郑美仙仍不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。
6.2014年5月23日，被告人郑美仙在经政府部门做工作，于2014年2月27日签订息访息诉承诺书“保证承诺今后不再到各级政府机关及部门上访”的情况下，仍不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。5月31日，金华市公安局婺城分局以扰乱公共场所秩序行为对其处以行政拘留七日的处罚。
7.2014年7月3日，被告人郑美仙仍不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。7月4日，金华市公安局婺城分局以扰乱公共场所秩序行为对其处以行政拘留九日的处罚。
8.2015年1月1日，被告人郑美仙仍不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，又不服2014年12月8日本院行政裁定书驳回郑美仙起诉金华市公安局婺城分局分别于2014年5月31日以其到北京上访扰乱公共场所秩序行为对其处以行政拘留七日的处罚、2014年7月4日以其到北京上访扰乱公共场所秩序行为对其处以行政拘留九日的处罚的情况下，仍继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。
9.2017年1月12日，被告人郑美仙在2015年6月18日与雅畈商会签订息访协议书，由雅畈商会出资15万元帮助其解决生活困难并签订息访息诉承诺书保证不再上访上诉的情况下，又不服2015年12月3日浙江省高级人民法院复查意见书认为金华市公安局婺城分局对郑美仙故意损毁财物的违法行为作出行政处罚并无不当，本院判决驳回郑美仙的诉讼请求、金华市中级人民法院判决驳回郑美仙的上诉均无不当，2016年6月20日浙江省高级人民法院涉诉信访终结告知书告知郑美仙金华市公安局婺城分局对郑美仙故意损毁财物的违法行为作出行政处罚，金华市中级人民法院作出的判决的涉诉信访诉求经审查后决定予以终结，终结结论经最高人民法院审查，已备案通过，请息诉罢访；不服2016年7月22日金华市婺城区雅畈镇汪家村委会与郑美仙签订因美丽村庄建设需要征用其一块土地，并于7月26日领取土地征用款6千元，2017年7月22日郑美仙签订息访息诉承诺书，承诺今后不再到各级政府机关及部门上访的情况下，仍继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。1月14日，金华市公安局婺城分局以扰乱公共场所秩序行为对其处以行政拘留九日的处罚。
10.2017年5月2日，被告人郑美仙仍不服此前有关司法机关、政府部门做出依法终结、被认定为无理访的决定，继续重复到北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫。
2017年5月9日，被告人郑美仙被公安机关抓获归案。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：训诫书、工作说明、非正常上访行为处置建议书、浙江省进京非正常上访人员告知书、息访息诉承诺书、谈话笔录、工作说明、信访事项复查、复核意见、终结告知书、收据、银行业务单、行政处罚决定书、行政复议决定书、行政判决书、行政裁定书、调取证据清单及火车票、归案经过、人口信息、调取证据清单、接受证据材料清单、证明、关于林方泓要求确认山林承包经营权的处理意见、法医精神病鉴定意见书、证人程某、邵某、陈某1、傅某、宋某1、陈某2、郑某、丁某的证言、被告人郑美仙的供述与辩解等。
上述证据符合证据的客观性、关联性、合法性有效要件，且证据之间能够相互印证，本院依法予以确认。
本院认为，被告人郑美仙的信访事项已经依法终结，经多次训诫等处罚后仍多次到北京重点地区和敏感部位非正常上访并被公安机关训诫，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。被告人郑美仙的辩解与查明的事实不符，不予采纳。根据被告人郑美仙的犯罪事实、犯罪情节、认罪态度，不采纳辩护人余建平提出的对被告人郑美仙减轻处罚并适用缓刑的辩护意见。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项之规定，判决如下：
被告人郑美仙犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月9日起至2019年10月14日止）。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 叶丽敏
人民陪审员 龙 霞
人民陪审员 田建平
二〇一八年五月三日
书 记 员 吴 谦