贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔0221行初93号
原告李文象，男，1980年12月6日生，贵州省盘州市人，农民，住贵州省盘州市。
特别授权委托代理人罗学宽，系贵州心达律师事务所律师。执业证号：15223201410498315。
被告盘州市竹海镇人民政府（原盘县竹海镇人民政府），住所地盘州市竹海镇。
法定代表人许岚，系该镇镇长。
特别授权委托代理人邓文启，系竹海司法所所长。
特别授权委托代理人杨瑞荣，系贵州永达律师事务所律师。执业证号：15202201610815687。
原告李文象因要求确认被告盘州市竹海镇人民政府强制拆除房屋行为违法，于2017年6月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告李文象及其特别授权委托代理人罗学宽，被告盘州市竹海镇人民政府特别授权委托代理人杨瑞荣、邓文启到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告李文象诉称，原告李文象为户主的家庭成员共计四人，均为盘州市××××组农村居民，因无房屋居住，一直与原告父母共同居住在父母50年代修建的老瓦房中。因原来的大家庭人口众多（共计居住老房屋的人口有九人），弟兄姊妹较多，房屋居住十分拥挤；并且该房屋老化早已成危房，无法居住。2017年初，原告在自家承包的××地修建房屋，经村委会出具《证明》同意并审核认定该建房宅基地是符合村镇规划建设范围，要求相关政府给予办理宅基地审批手续。原告家投入大量的资金建房，在该房屋一楼墙体框架修建准备封顶的时候，被告副镇长叶某某在没有任何书面通知和书面处罚依据的情况下，于2017年5月31日11点左右，带领不知身份的40多人到原告家新修房屋施工现场，强行将已经修建封顶的房屋墙体框架拆除损毁，给原告造成直接经济损失17.5万元，并将房屋建设施工人员的一辆两轮摩托车和施工工具若干强行没收。被告盘县竹海镇人民政府在对原告家的新修住房进行强拆过程中，没有书面责令停止施工，也没有任何书面或口头处罚决定。在同村和相邻村组的居民在符合规划范围修建房屋的情形比较普遍，被告并没有进行任何制止，但副镇长叶某某却仅针对原告家修建的房屋进行强拆。被告竹海镇人民政府的上述行政行为严重违法，具体表现如下：一、被告竹海镇人民政府不具备对违章建筑进行行政处罚的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，对违章建筑进行处罚的行政主体为县级人民政府的城乡规划主管部门和国土部门。二、被告竹海镇人民政府对原告家新修农村住宅的强拆行为，处罚程序违法，处罚内容不当，显失公平公正。被告的上述行政处罚行为，没有任何立案调查、没有对该违章建房行为进行制止，没有处罚通知和处罚决定，被告的上述行政行为严重违反行政处罚法的相关规定，本案涉及的行政处罚行为，没有充分保障被处罚人的陈述申辩权。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，原告家有权拥有一个宅基地建房，该建房行为虽未取得宅基地审批手续，也没有取得相应的规划许可，属于违章建房的事实原告认可，但根据村委会出具的证明材料证明该建房的宅基地范围符合农村建房规划范围，对原告的违章建房行为依法不应采取强制拆除行为，属于法律规定尚可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，应依法限期改正。三、被告的上述行政行为明显存在选择性执法。原告家修建该房屋的周边，存在多家农户未办理宅基地审批规划手续的情形，但被告未采取任何措施，偏偏只拆除了原告的房屋，足以证明被告存在选择性执法。综上所述，原告认为，被告竹海镇人民政府的上述具体行政行为明显违法，严重损害原告的合法权益，给原告造成巨大经济损失。为此，特向水城县人民法院起诉，请求：1、依法判决确认被告盘州市竹海镇人民政府对原告位于盘县××××组新修农村住宅墙体框架强制拆除行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。
原告李文象向本院提供了以下证据：
第一组证据：1、原告身份证复印件；2、原告户口簿复印件，证明原告的诉讼主体资格及原告是农村户口及家庭成员为4人。经庭审质证，被告表示无异议。
第二组证据：李某某《土地承包经营权证书》，证明原告李文象新建农村住房的地基是以其父亲为户主承包的丫口地范围内，该家庭承包户包括原告李文象在内，与其他村民没有土地权属争议的事实。经庭审质证，被告表示无异议。
第三组证据：2017年1月30日××村民委员会出具的证明，证明原告在盘县××××组修建农村住宅，宅基地是在竹海镇××村农村宅基地规划范围内，符合农村宅基地规划审批条件，建房时经该村村民委员会同意并要求国土部门给予办理宅基地审批手续。原告新修农村住宅存在违章建房行为，但其并不违反乡村建设规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，该违章行为完全属于可以采取改正措施消除影响的情形，并非必须进行强拆的事实。经庭审质证，被告表示无异议。
第四组证据：照片5页，证明：1、原告新修农村住宅的墙体框架，被被告副镇长叶某某带人进行强拆损毁的现状；2、在原告修建涉案房屋周边，存在多家农户未办理宅基地审批手续新建农村住宅的情形，但被告却并未采取任何制止或处罚措施，被告的强拆行为存在选择性执法，行政行为执法不公、处罚不当；3、原告修建住宅的位置，存在遮挡执法人员副镇长叶某某母亲向山的情形，执法领导叶某某和本案行政相对人存在利害关系，行政处罚程序违法。经庭审质证，被告对证据的关联性有异议，认为与本案无关，达不到原告的证明目的。
被告盘州市竹海镇人民政府辩称：根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《六盘水市城市规划管理办法》等相关法律法规之规定，被告所作的具体行政行为系在职权范围，且符合法律规定。理由如下：1、涉案房屋未经城乡规划主管部门批准，属违法建筑，依照相关法律法规之规定，被告对该建筑进行处理，证据充分、适用法律正确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第七条“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据”和《六盘水市城市规划管理办法》第三十三条“在城市规划区内，未办理《临时建设工程规划许可证》进行建设的单位或个人，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除。未按《临时建设工程规划许可证》规定进行建设的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期改正，并按第三十五条处罚”的规定，因被拆除房屋系违法建筑，被告依照法定职权予以拆除，该行政行为证据充分，适用法律正确。二、被告处理程序合法。该违法建筑的认定，被告进行了现场检查勘验，做到了依法依规行使自己的职权。村委会于2017年2月17日向原告李文象送达了违法违章建设停工通知书，明确告知其所建房屋系违法建筑，但原告李文象逾期不进行改正，被告有权对城市规划区内违反规划建设行为和非法建筑进行查处。综上所述，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，请贵院驳回原告的诉讼请求。
被告盘州市竹海镇人民政府向本院提交了以下证据、依据:
第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
第二组证据：违法违章建设停工通知书及送达照片1张，证明被告作出的具体行政行为程序合法。经庭审质证，原告对证据的三性均有异议，认为该证据中的××村委会与政府不存在行政处罚委托与被委托的法定要件，故××村委会不具备作出违法违章建筑通知的资格，照片是村长家儿媳送达禁毒相关资料的照片，不是送达违法违章建筑通知书。
本院对上述证据认证如下：1、原告身份证复印件、户口簿复印件、李某某《土地承包经营权证书》、××村民委员会于2017年1月30日出具的证明，因被告表示无异议，本院予以采信。2、照片5页，能够看出原告房屋被拆毁后的情形，因无相关证据证实周边农户是在未办理宅基地审批手续的情况下进行建房，故达不到原告的证明目的。3、被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，因原告表示无异议，本院予以采信。4、违法违章建设停工通知书及送达照片1张，因该通知书不是被告作出的文书，与本案无关，本院对其关联性不予确认。
经审理查明，涉案地块位于盘州市××××组，名叫“××地”。2017年2月28日，原告李文象在未办理审批手续的情况下，在自家承包的“××地”地块上建房。2017年5月31日，被告盘州市竹海镇人民政府组织相关工作人员将原告的涉案房屋强制拆除。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”、第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出……”和第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”之规定，被告盘州市竹海镇人民政府未向原告送达任何行政决定，就强制拆除原告修建的房屋，剥夺了原告依法享有的陈述申辩、复议、诉讼等权利，其行政行为违反了行政强制法的相关规定，但该房屋已被拆除，不具有可撤销的内容，本院依法确认被告的行政行为违法。因此，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告盘州市竹海镇人民政府于2017年5月31日强制拆除盘县竹海镇××二组××地原告李文象家新修房屋墙体框架的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告盘州市竹海镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 杨福霞
人民陪审员 吴 萍
人民陪审员 陈 军
二〇一七年九月五日
书 记 员 彭俊翔