浙江省绍兴市柯桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0603民初10385号
原告：绍兴市公安消防支队柯桥区大队，住所地浙江省绍兴市柯桥区明珠路***号。
法定代表人：俞锋金，该大队政治教导员。
委托诉讼代理人：虞伟庆、凌国良，浙江点金律师事务所律师。
被告：彭爱芹，女，1956年8月20日出生，汉族，住广东省汕头市潮南区。
委托诉讼代理人：何建航、王贤，浙江鉴湖律师事务所律师。
被告：陈艾欣，女，1977年5月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市越城区。
委托诉讼代理人：何建航、徐雯，浙江鉴湖律师事务所律师。
第三人：绍兴瑞金医院，住所地浙江省绍兴市柯桥区柯桥街道明珠路***号。
法定代表人：陈建明。
原告绍兴市公安消防支队柯桥区大队（以下简称柯桥消防大队）与被告彭爱芹、陈艾欣，第三人绍兴瑞金医院管理有限公司合同纠纷一案，本院于2017年11月9日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。审理期间，本院依法追加绍兴瑞金医院作为第三人参加诉讼。原告柯桥消防大队申请撤回对第三人绍兴瑞金医院管理有限公司的起诉，本院依法裁定予以准许。原告柯桥消防大队的法定代表人俞锋金及其委托诉讼代理人凌国良，被告彭爱芹及其委托诉讼代理人王贤，被告陈艾欣的委托诉讼代理人徐雯，第三人绍兴瑞金医院的法定代表人陈建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告柯桥消防大队向本院提出诉讼请求：1.要求解除原中国人民武装警察部队绍兴市消防支队绍兴县消防大队与原绍兴县昆仑贸易有限公司签订的《合作建房协议书》；2.要求彭爱芹、陈艾欣及绍兴瑞金医院腾退柯桥消防大队所有的位于柯桥街道立新社区的由绍兴瑞金医院实际租赁使用的房产（即绍房权证柯桥字第××号房产所有权证所载位于山阴路一侧的房产）。事实与理由：彭爱芹和陈艾欣系原绍兴县昆仑贸易有限公司的股东，该公司已于2006年注销。2003年11月26日，柯桥消防大队的前身中国人民武装警察部队绍兴市消防支队绍兴县消防大队与原绍兴县昆仑贸易有限公司签署《合作建房协议书》，约定由原绍兴县昆仑贸易有限公司投资建设消防大队附属综合用房，建成后该建筑物50%房产的使用权30年内归原绍兴县昆仑贸易有限公司，房产所有权仍归消防大队等。该项目建设完成后，全部房产登记于消防大队名下，房产所有权证号为绍房权证柯桥字第××号。根据上述协议约定，消防大队将约定由原绍兴县昆仑贸易有限公司拥有30年使用权的房产交付该公司使用，该部分房产位于一侧，现由绍兴瑞金医院租赁使用。由于中央军委发出关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知，故根据上级要求，柯桥消防大队要求收回部队房产，故柯桥消防大队向法院呈讼。
被告彭爱芹辩称，对柯桥消防大队的前身与原绍兴县昆仑贸易有限公司签订《合作建房协议书》的事实无异议，彭爱芹和陈艾欣系原绍兴县昆仑贸易有限公司股东，该公司已于2006年注销后，经合作建房双方当事人确认，该合同主体已由原绍兴县昆仑贸易有限公司变更为彭爱芹和陈艾欣。案涉《合作建房协议书》系签约双方自愿订立，房产亦依约建成，柯桥消防大队也已取得所建房产的权属证书。根据合作建房协议约定，房产建成后其中的50%房产使用权和收益权归属彭爱芹和陈艾欣，使用收益期为30年，自2006年3月16日起算，双方对此并未发生争议。彭爱芹与绍兴瑞金医院签订租赁合同，将上述自己拥有使用权的房产出租给该医院使用，目前租赁合同尚在履行中。综上，柯桥消防大队的诉求于法无据，违反合同约定，且有损彭爱芹、陈艾欣以及绍兴瑞金医院的利益，请求法院依法予以驳回。
被告陈艾欣辩称，陈艾欣与彭爱芹的意见一致，请求法院依法驳回柯桥消防大队的诉求。
第三人绍兴瑞金医院述称，绍兴瑞金医院与彭爱芹之间签订的房屋租赁合同系双方真实意思表示，应认定为合法有效，且彭爱芹一直按约履行该租赁合同义务。绍兴瑞金医院对部队政策表示理解，请求原、被告拿出合理的解决方案，以保证绍兴瑞金医院的合法权益不受侵害。综上，请求法院依法处理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年4月8日，柯桥消防大队的前身中国人民武装警察部队绍兴市消防支队绍兴县消防大队（合同甲方）与绍兴县昆仑贸易有限公司（合同乙方）签署一份《合作建房协议书》，约定由甲方所属消防大队附属用房经政府立项，甲方提供划拨用地，乙方全额投资建造，建成后房屋产权归属甲方，交付使用后其中50%房产的使用权在28年内由乙方使用；如建筑整体因政府规划必须拆迁的，造成乙方所享有的28年使用期限缩短，由甲方给付乙方相应的赔偿款；如因甲方单方面原因（政府或不可抗力的原因除外），造成乙方在规定使用期间不能正常使用，甲方应按乙方总投资的双倍赔偿等。同年11月26日，上述甲、乙双方又签订一份《合作建房协议书》，约定由甲方的消防大队附属用房工程建筑面积5700平方米由乙方全额投资建造，该建筑物建成交付使用后50%房产的使用权30年内归乙方使用，其余50%房产归甲方支配；甲方享有的50%产权在同等条件下可由乙方优先租赁；如因甲方单方面原因（政府或不可抗力的原因除外），造成乙方在规定30年使用期间不能正常使用，甲方除应按乙方总投资的双倍赔偿外，还应补偿乙方因此造成的一切经济损失等。
嗣后，消防大队附属用房依约建成。2006年3月16日，上述甲、乙双方签订一份《补充协议书》，约定甲、乙双方就合作建房事项仍按2003年11月26日签订的《合作建房协议书》执行；甲方将属于自己50%房产中的部分房屋出租给乙方，期限自2006年3月16日起至2016年3月16日等。同日，上述甲、乙双方签署一份《房屋使用期确认书》，明确乙方享有的30年使用期自2006年3月16日起至2036年3月15日止。2005年12月，甲方向乙方出具证明一份，载明）乙方发生变更或注销，其一切权利义务及法律责任由投资者陈艾欣与彭爱芹承担。
2006年9月，绍兴县昆仑贸易有限公司注销。2013年，案涉消防大队附属用房办理产权证，其房屋所有权登记于柯桥消防大队名下，证号为绍房权证柯桥字第××号。2016年，中央军委发出《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》。2017年5月，彭爱芹与绍兴瑞金医院签订一份《房屋租赁合同》，约定出租人彭爱芹将位于柯桥街道山阴路上消防大队临街办公楼1至3层（每层18间）及四楼部分房屋（总面积约3200平方米）出租给承租人绍兴瑞金医院。绍兴瑞金医院目前实际占有使用上述租赁物。
本院认为，就案涉消防大队附属用房的合作建造事宜，柯桥消防大队的前身原中国人民武装警察部队绍兴市消防支队绍兴县消防大队与原绍兴县昆仑贸易有限公司于2013年签订《合作建房协议书》的事实清楚，可以认定。依据上述合同的名称及内容，应定性为合建、联建自用房屋合同。该协议书系签约双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律法规禁止性规定，原、被告均认为该合同为有效合同，本院予以采纳。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。在原绍兴县昆仑贸易有限公司于2006年注销之后，柯桥消防大队认可该公司的投资人陈艾欣与彭爱芹继受《合作建房协议书》的权利与义务，符合法律规定，本院予以采纳。
针对柯桥消防大队要求解除案涉《合作建房协议书》的诉求，陈艾欣与彭爱芹不予认同，要求继续履行。本院认为，合同解除是合同终止的一种形式，从柯桥消防大队的诉称内容分析，其解除合同的理由基于中央军委发出《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，导致合同无法继续履行而行使合同解除权，故属于法定解除。行使法定合同解除权，必须具备法定解除合同的条件。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。该法条表明，合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的事由发生重大变化而使合同的基础动摇或丧失，若继续维持合同会显失公平或者不能实现合同目的，因此允许变更合同内容或解除合同。结合本案事实，中央军委于2016年发出《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，军事单位全面停止有偿服务的决策是深化国防和军队改革的重大举措，具有重大现实意义和深远战略意义，事关党和国家的工作大局，必须加以严格落实执行。在此情形下，柯桥消防大队行使合同解除权，符合我国合同法关于合同解除的相关规定，本院予以支持。
针对柯桥消防大队要求腾退房屋的的诉求，本院认为，根据我国合同法第九十七条的规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。陈艾欣与彭爱芹作为《合作建房协议书》权利义务的继受人，其在该合同解除之后负有腾退返还其享有使用权部分房屋的义务。绍兴瑞金医院作为该部分房屋的实际承租使用人，其权源依据为彭爱芹依《合作建房协议书》所享有的房屋约定使用期内的占有和使用权，因此绍兴瑞金医院签订的《房屋租赁合同》具有一定的依附性。现彭爱芹已丧失对于其出租房屋进行使用的合法权源，柯桥消防大队作为该部分房屋的所有权人，依据物及性原则，有权要求无权占有人绍兴瑞金医院腾退房屋。
综上所述，本院对柯桥消防大队的诉求依法予以支持。至于彭爱芹、陈艾欣和绍兴瑞金医院主张的后续赔偿事宜，可另循合法途径加以解决。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十六条规定，判决如下：
一、解除原中国人民武装警察部队绍兴市消防支队绍兴县消防大队与原绍兴县昆仑贸易有限公司于2003年签订的《合作建房协议书》；
二、被告彭爱芹、陈艾欣和第三人绍兴瑞金医院应将绍房权证柯桥字第××号房屋所有权证所载房产范围内位于绍兴市柯桥区山阴路一侧的房屋全部腾退给原告绍兴市公安消防支队柯桥区大队，限于本判决生效后二十日内完成。
案件受理费80元，由原告绍兴市公安消防支队柯桥区大队负担40元，被告彭爱芹、陈艾欣负担40元，均限于本判决生效后十日内向本院交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 袁继红
审 判 员 冯春盛
人民陪审员 马学凯
二〇一七年十二月七日
书 记 员 钱 芸
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
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