河南省泌阳县人民法院民 事 裁 定 书（2018）豫1726民初1745号原告：泌阳县花园街道办事处三里岔居委会黄庄西组。主要负责人：李永金，该组组长。委托诉讼代理人：王修科，河南广义律师事务所律师。被告:刘广宇，男，1964年1月6日出生，汉族，农民，住河南省泌阳县。被告：刘广宽，男，1954年9月10日出生，汉族，农民，住址同上。被告：王玉芹，女，1958年9月11日出生，汉族，农民，住址同上。被告：刘广田，男，1950年7月22日出生，汉族，农民，住址同上。被告：吴祖安，男，1964年10月9日出生，汉族，农民，住址同上。五被告委托诉讼代理人：范建军，河南同立律师事务所律师。被告：吴祖启，男，1967年11月4日出生，汉族，农民，住泌阳县。委托诉讼代理人：焦丽军，女，1967年1月9日出生，汉族，住泌阳县，系吴祖启妻子。被告：张启荣，男，1958年11月12日出生，汉族，农民，住泌阳县。委托诉讼代理人：张强，男，1970年2月27日出生，汉族，住泌阳县，系张启荣之弟。被告:李国华，男，1952年3月7日出生，汉族，农民，住泌阳县。原告泌阳县花园街道办事处三里岔居委会黄庄西组（以下称黄庄西组）与被告刘广宽、刘广田、刘广宇、王玉芹、吴祖安、吴祖启、张启荣、李国华承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年9月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，并于2017年11月22日依法作出（2017）豫1726民初3772号民事判决书，被告刘广宽、刘广田、刘广宇、王玉芹、吴祖安不服本判决，提出上诉于河南省驻马店市中级人民法院，该中院于2018年2月28日作出（2018）豫17民终463号民事裁定书，以原判程序不当，裁定如下：一、撤销泌阳县人民法院（2017）豫1726民初3772号民事判决；二、本案发回泌阳县人民法院重审。本院于2018年4月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄庄西组的主要负责人李玉金及其委托诉讼代理人王修科、五被告刘广宽、刘广田、刘广宇、王玉芹、吴祖安的委托诉讼代理人范建军及被告刘广宇、王玉芹、吴祖安、被告吴祖启的委托诉讼代理人焦丽军、被告张启荣的委托诉讼代理人张强到庭参加诉讼。被告李国华经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄庄西组诉称，2012年12月6日，原告花园乡政府与原告三时岔村委黄庄签订《征收土地补偿协议书》，征收黄庄村组土地54.3231亩，其中河滩地36.93亩。在对河滩地土地补偿款分配中，在没有土地补偿费分配方案的情况下，八被告取得土地补偿费共计448120元。现原告认为，八被告的分配行为不当，被告所取得的财产系集体财产，应予返还。经多方协调未果，为此请求法院判令被告刘广宽返还不当得利款18360元、刘广田返还9180元、王玉芹返还不当利益35020元、刘广宇返还127500元、吴祖安返还127160元、吴祖启返还34000元、张启荣返还不当得利47940元、李国华返还不当得利48960元，共计447120元。被告刘广宽、刘广田、刘广宇、王玉芹、吴祖安辩称，原告不具备主体资格，该争议的土地系泌阳县花园街道办事处三里岔居委会黄庄西组的土地，与本案原告不存在事实法律上的关系，（2017）豫17民终2876号裁定书已经做出裁定，三里岔黄庄分为3个组，被告属于黄庄西组的村民，市中级人员法院已经查明，黄庄分为3个组。原告的代表人李永金是黄庄东组的。根据物权法和土地管理法相关规定，由各自主张权利，村民组织法已经做出了相关规定，土地归村民所有，原告的诉请不应得到法院支持，且原告的负责人身份没有证据证明。综上，原告主体资格不适格，请求法院依法驳回原告起诉。被告吴祖启辩称的意见同五被告刘广宽、刘广田、刘广宇、王玉芹、吴祖安辩称意见。被告张启荣没有辩称意见。被告李国华接到原告起诉状副本、本院应诉通知书、举证通知书及开庭传票后，在答辩期内未提出答辩，在本院指定的举证通期限内未提供证据。经审理查明，泌阳县人民政府为了提高泌水河的防洪，抗洪及蓄水能力进行河道治理工程修建泌水河三级橡皮坝时，分别于2010年12月23日，2010年12月25日征收三里岔居委黄庄组耕地11.02亩土地，该款按照农户耕地对应自己所开垦的荒地面积分配到户，分配过程中没有纠纷。2012年12月6日泌阳县人民政府通过原泌阳县花园乡人们政府（现泌阳县花园街道办事处）征收原泌阳县花园乡三里岔村委黄庄位于平桐路泌水河桥以东泌水河南岸土地及河滩地54.3231亩，土地补偿费，青苗补偿费，安置补偿费共计1846985.40元。为了河滩地的补偿分配问题发生纠纷，泌阳县花园街道办事处三里岔居委会黄庄组70户中312名村民向本院提起诉讼，本院于2013年8月21日作出（2013）泌民初字第876号民事裁定书对其起诉予以驳回。原告不服，提出上诉，经驻马店市中级人民法院审理并于2013年12月13日以（2013）驻立一民终字第66号民事裁定书裁定：驳回上诉，维持原裁定。现原告认为，对八被告的分配行为不当，被告所取得的财产应予返还。另查明，本案原告的主要负责人李永金系泌阳县三里岔居委黄庄东组集体组织成员。泌阳县花园街道办事处三里岔居民委员会于2013年2月7日出具证明，证明内容为：“花园街道办事处（原花园乡）三里岔居委会黄庄组从1982年由一个队分为三个村组，即：黄庄东组、黄庄中组、黄庄西组，延续至今。分组后黄庄组作为一个大集体单位已经不存在，土地人口已经全部分到三个村组，三个村组都是独立核算。独立承担民事责任的集体经济单位”，2014年7月28日证明：“有关单位：玆证明李永金同志任三里岔居委黄庄组组长职务。赵金长是黄庄会计职务”。代表人李永金负责管理三个组事务，八被告系黄庄西组村民。该居委会于2018年元月14日出具证明，内容为：“证明，有关单位，兹证明三里岔居委黄庄组于2014年选举产生三个组的组长一人，李永金担任三个组组长，统管三个组的一切事务。特此证明，三里岔居委会（居委会印鉴）”。该居委会又于2018年2月1号作出声明，内容为：“声明，三里岔居委会黄庄组出示的证明，以原始证明为准，2018年元月14号证明无效。特此证明，三里岔居委会（居委会印鉴）”。本院认为，原告黄庄西组与被告争议的土地系原告西组未按农村土地联产承包制的土地承包制度分配到农户的集体荒地（含河滩地）。该地应归原告集体经济组织所有，征地补偿款也应归集体组织全体村民所有，对该款应按照法律规定进行分配。因此，本案纠纷属于承包地征收补偿费用分配纠纷。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第（三）项规定：农村集体所有不动产和动产，属于集体成员集体所有，土地补偿费用的使用、分配办法应当按照法定程序经本集体成员决定。本案中，泌阳县花园街道办事处三里岔居委会黄庄西组作为本案的原告，是适格的，是符合有关法律规定的。但原告列李永金作为原告村民组的主要负责人，即黄庄西组的村民组组长，由于李永金不是黄庄西组集体组织成员，而村民小组属于村民自治组织，故李永金作为原告的村民组长与法相悖。同时，泌阳县花园街道办事处三里岔居委会又出具声明，声明2018年元月14号出具的证明无效，依照最高人民法院对河北省高级人民法院（2006）民立他字第23号《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》规定，村民小组可以作为民事诉讼当事人参加诉讼，但村民小组作为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。小组长以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利应当参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定履行民主议定程序，就本案而言，原告没有充分的证据能够证实李永金系黄庄西组组长。综上所述，李永金作为本案原告黄庄西组组长，于法无据。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十一条第一款第二项、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告泌阳县花园街道办事处三里岔居委会黄庄西组的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  乔国刚审 判 员  刘改新人民陪审员  宋 燕二〇一八年五月三十一日书 记 员  李 阳