甘肃省庄浪县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0825行初第4号
原告ＸＸ随。
委托代理人梁满珠。
被告静宁县工商行政管理局，法定代表人鲍彦鹏。
委托代理人郭建。
委托代理人张鼎荣。
第三人闫百让。
原告ＸＸ随诉被告静宁县工商行政管理局工商管理行政登记附带行政赔偿一案，原告ＸＸ随于2016年4月19日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月8日公开开庭进行了审理，原告ＸＸ随、委托代理人梁满珠,被告静宁县工商行政管理局委托代理人郭建、张鼎荣均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告ＸＸ随诉称：（一）在2013年8月原告在被告静宁县工商行政管理局登记注册了“静宁县芳胜德砖厂”，被告为原告颁发了营业执照，合法经营。在经营的过程中，由于原告经营管理不善，造成了原告经营的砖厂亏损严重，负债累累，2015年12月，原告在不知情也未签字的情况下，发现被告将原告合法所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”，将投资人ＸＸ随非法变更为闫百让，其他相关事项也做了变更，被告的这一行为违反了《行政许可法》及《个人独资企业登记管理办法》第十四条规定，被告进行的工商行政变更登记具体行政行为严重违法，请求法院依法确认其具体行政行为违法。
(二)因原告与第三人闫百让系朋友关系，为了躲避债主一再上门逼债，原告与第三人以虚假的转让方式签订了砖厂转让协议，商定暂时由原告和第三人共同管理经营，盈亏由双方享有和承担。但是第三人和被告以不正当手段未经原告同意并签字认可或者特别授权的情况下，非法私自进行了工商变更登记，将原告所有的个人独资企业变更登记在第三人闫百让名下，完全是非法和无效的，并且造成了原告巨大的财产损失：即致使原告拖欠工人工资20万元，至今无法支付；给他人开具砖票150万元至今持票人无法拉砖；为此8名持有砖票人因无法拉砖已向静宁县法院提起民事诉讼，案件正在审理之中，请求法院依法撤销被告作出的工商变更登记具体行政行为，原告即将通过民事诉讼依法追回砖厂。
（三）2016年2月原告曾向法院提起行政诉讼，在诉讼期间，被告和第三人要求原告撤诉，答应三方私下协商解决，原告考虑到三方协商解决有利于问题的解决，遂于2016年3月14日提出撤诉申请，法院准许原告撤回起诉。但是原告撤诉后多次找被告和第三人协商解决，他们一直推拖，拒绝协商解决，而且第三人纠集多人殴打原告妻子并致伤住院治疗，静宁县公安局又因原告拖欠工人工资对原告刑事拘留8天后取保候审，原告撤诉后在协商无望，被告的具体行政行为也未发生任何改变，欺骗了原告，原告再次提起行政诉讼为新的事实和理由，且诉讼请求也不同，法院应审理后依法作出判决维护原告合法权益。
综上所述，被告未经原告签字同意或原告委托授权的情况下，被告私自将原告个人企业为第三人进行工商变更登记的具体行政行为违法；被告进行工商变更登记的具体行政行为损害了原告的合法财产权益，造成原告巨大财产损害一直持续至今，故依法应当予以撤销；由于被告的具体行政行为违法及第三人占原告所有的砖厂，给原告造成了巨大损失，应当予以赔偿。原告诉讼请求为:1、请求法院判决被告进行工商变更登记的具体行政行为违法；2、请求法院判决撤销被告作出的工商变更登记具体行政行为，要求被告和第三人共同赔偿原告经济损失73万元。3、要求诉讼费用由被告承担。
原告为支持其主张，向法庭提交了下列证据：
1.企业申请变更登记委托书样式一份。证明按《个人独资企业登记管理办法》第十四条，办理变更登记需要委托办理时，投资人须书面签署委托书后授权委托他人办理，但本案中投资人ＸＸ随从未委托任何人办理过户登记，被告提交的指定证明是非法的，原告根本不知道，也未出具任何证明。
2.一份录音证据。证明被告和第三人非法办理过户登记后，原告一直不认可，上次撤诉的原因是被告、原告及第三人承诺让原告撤诉，然后私下协商解决，原告找过被告交涉。
被告静宁县工商行政管理局辩称：（一）“静宁县芳胜德砖厂”系原告ＸＸ随个人独资企业，投资人为原告ＸＸ随。2015年6月29日，原告ＸＸ随和第三人闫百让签订《“芳胜德”砖厂转让合同》，原告ＸＸ随将其投资经营的“静宁县芳胜德砖厂”转让给第三人闫百让。2015年8月7日，第三人闫百让作为新投资人向被告提交了第三人身份证明，填写了个人独资企业变更登记申请书，指定代表或者共同委托代理人的证明，“静宁县芳胜德砖厂”营业执照正本和副本、公章、砖厂转让合同，进行变更登记。经被告审查，作为个人独资企业因转让致使投资人变化的变更登记，第三人提交的申请材料符合《个人独资企业登记管理办法》第十七条之规定及《国家工商行政管理总局关于印发《个体工商户、个人独资企业、合伙企业登记申请材料及规范》通知》所要求的规范项目，被告依法为第三人办理变更登记，将“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为“静宁县博远砖厂”，将原投资人ＸＸ随变更登记为新投资人闫百让，合法有据，事实清楚，程序合法。
（二）原告所述的“经原告与第三人协商，以虚假的转让方式签订了砖厂转让协议，商定暂时由原告和第三人共同管理经营，盈亏由双方享有和承担。”等情形，是否属实，不属于被告变更登记审查的范围。如果原告所述的情形经查证属实，被告将依法追究第三人的法律责任（包括：由登记主管机关责令改正，并处罚款；情节严重的，撤下登记，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任）。被告在办理涉案工商变更登记时，不存在和第三人以不正当手段、非法进行工商变更登记的情形，更没有因此而给原告造成巨大财产损失。根据规定，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。至于他人起诉原告索要工资欠款等事宜，与被告无关。
（三）原告在诉状中所述的“在诉讼期间，被告和第三人答应三方私下协商解决，要求原告撤诉，”、“但是原告撤诉后多次找被告和第三人协商解决，他们一直推脱，拒绝协商解决，”的情形根本不存在。原告第一次起诉后，被告和原告从未接触，更谈不上要求其撤诉、私下协商的问题，原告申请撤诉后，被告亦签收了庄浪县人民法院准许原告撤回起诉的《行政裁定书》。对此情形，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条一款（七）项之规定“撤回起诉后无正当理由再行起诉的；”应当裁定驳回起诉。
综上所述，基于被告办理涉案工商变更登记的行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据的情形，应判决驳回原告的诉讼请求。
被告静宁县工商行政管理局向法庭提交了下列证据：
第1组证据：被告单位行政执法资格证、组织机构代码证复印件、法人身份证明、证明被告具有合法的行政执法主体资格和法人身份情况。
第2组证据：被告静宁县工商管理局为原告ＸＸ随办理砖厂开业登记时的相关档案资料，具体有企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、个人独资企业设立登记申请书、企业住所和经营场所使用证明、租赁合同、产权证明、安全生产许可证、采矿许可证、个人独资企业设立登记审核表复印件各一份，证明被告为原告核准登记“静宁县芳胜德砖厂”，并颁发个人独资企业营业执照，开业登记手续符合法定要求。
第3组证据：被告为第三人闫百让办理变更登记的材料。具体有：个人独资企业变更登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、砖厂转让合同、闫百让身份证、个人独资企业变更登记审核表、“静宁县芳胜德砖厂”营业执照复印件各一份、“静宁县芳胜德砖厂”印章（实物）一枚。证明被告在第三人闫百让受让砖厂后以新投资人的身份申请办理变更登记，第三人的申请及所提交的材料符合法定要求，被告进行变更的登记的事实清楚、程序合法。
第4组证据：庄浪县人民法院行政裁定书一份，证明原告在撤诉后没有新的理由的情况下法院应该裁定驳回。
第三人闫百让述称，我和原告签订的砖厂转让协议是原告和我共同协商、都同意的情况下签订的，转让价款是260万元，一部分是现金，一部分是把原告名下的贷款转到我名下折抵的，还有原告欠我的欠款顶替部分转让款，不存在虚假转让。第一次到工商局办理过户，由于砖厂是黑名单没有过户成，第二次办理过户时由于原告一些特殊原因没有去，而是把过户需要的资料给我，委托我办理过户手续的，现法院应依法驳回原告的诉讼请求。
第三人闫百让未向法庭提交证据。
原告及第三人对被告提交的证据的质证意见是：
第1组证据原告和第三人均无异议。
该组证来源合法、真实，与本案有关联，为有效证据，予以认定。
第2组证据原告和第三人均无异议。
该组证据来源合法、客观真实、与本案有关联为有效证据，予以认定。
第3组证据原告的质证意见是：不认可，有异议：原告自始至终不知晓，没有到场没有进行任何签字，也没有委托任何人办理过户，第三人偷取印章及营业执照与被告非法变更，来源不合法，内容不真实，不能证明被告变更登记的行为合法，被告的证明目的不能成立。（1）变更登记申请书中投资人签字的位置是空白的，也就是说投资人在变更登记时并没有签字，且应当是原告作为投资人申请变更，这是法定的基本的条件，被告没有审查，所以说被告在登记过程中严重违法失职，就此一点应予撤销；（2）指定代表证明这一项按照相关规定应该提交的是投资人的委托书（时间、权限、范围等），原告从未委托任何人；（3）变更登记申请书中按照程序是出资额及出资方式不一致的话应该在表中注明，但是并没有注明；（4）芳胜德砖厂的转让合同当时是复印件，审核也是第三人，并不是行政管理机关的工作人员，至于合同的真实性并不是本案的审核范围；（5）闫百让的身份证正面和背面的审核也是其自己审核；（6）个人独资企业变更登记审核表不是被告的工作人员审查，在这个表中的出资额300万元与转让合同中的260万元是不一致的；（7）对于实物的印章来源是第三人拿给被告的而并不是原告交给被告的。我方认为应该是由原告申请变更过户登记，相关材料全部应由原告自己交给被告，所以这些证据都是违反法定程序，恰好完全证明被告过户登记事实不清，证据不足，不能予以确认。对于营业执照复印件的证据没有异议。
第三人对该组证据的质证意见是材料都是原告给我的，我申请办理的，对该组证据我无异议。
该组证据原告不认可，认为证据来源不合法，应该是投资人ＸＸ随申请变更登记向被告提交的，原告自始至终未签字申请变更、也未向被告提交任何变更材料，不能证明被告变更登记行为合法，故对该组证据不能证明被告变更登记行为合法，但对被告于2016年8月7日将原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”的事实存在予以认定。
第4组证据原告对于裁定书真实性没有异议，但是对于被告证明目的不予认可，原告认为原告撤诉前被告和第三人答应和原告私下协商解决，要求原告撤诉，原告不知晓有此规定，原告撤诉后，去找被告和第三人协商处理，但被告和第三人一拖再拖不协商，现案件事实理由和诉讼请求与原来根本不同，有新的事实和理由，且被告的错误行政行为至今没有任何改变，原告无奈重新提起诉讼维护其合法权益，符合法律的规定。
第三人对该组证据无异议。
该组证据真实、来源合法，证明原告有撤诉的事实，但原告本次起诉事实、理由和诉求已发生改变，且有新的事实、理由和诉求，法院受理并进行审理符合行政诉讼法及相关解释的规定，对该证据予以认定。
对原告提交的证据被告和第三人的质证意见是：
被告的质证意见是：这个样式和本案没有任何的关联性。被告是按照上级主管部门核发的样式进行办理填写的，符合法律的规定。对录音有异议，录音人，录音时间，录音对象均不明，不能证明原告私下协商，不予认定。
第三人质证意见是：对录音具体时间不清楚，没有交涉协商。
对该组证据委托书样式为参考证据；录音结合被告的陈述：“原告曾几次来工商大厅闹过，找过领导……”及原告、第三人的陈述，综合予以认定。
根据原告、被告、第三人的陈述及原、被告提交的证据，经当庭举证、质证综合认定下列案件事实：
经审理查明，原告ＸＸ随于2013年10月11日在被告静宁县工商行政管理局核准注册登记了“静宁县芳胜德砖厂”，被告静宁县工商行政管理局经审查依据＜行政许可法＞等有关规定，为原告核发了个人独资企业营业执照（注册号为：620826300001429（1-1）），核准：企业名称—静宁县芳胜德砖厂；投资人姓名—ＸＸ随；企业住所—甘肃省平凉市静宁县四河乡蔡河村；经营范围及方式—砖瓦生产销售；注册投资额为300万元，投资比例100%为ＸＸ随个人所有，投资人住所地为静宁县红寺乡白局村。2015年8月7日被告静宁县工商行政管理局根据第三人闫百让申请，在原告ＸＸ随未到场签字确认或出具书面委托书的情况下，被告静宁县工商管理局将原告所有“静宁县芳胜德砖厂”变更为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”，将投资人ＸＸ随变更为新投资人闫百让，将投资人住所地由静宁县红寺乡白局村变更为静宁县城关镇东苑小区23幢。2015年12月原告ＸＸ随通过被告查询，得知被告静宁县工商管理局将其砖厂变更过户为第三人闫百让后，即向被告静宁县工商管理局提出变更异议，经与被告静宁县工商管理局交涉未果后，原告于2016年2月29日以第三人假借原告名义通过被告非法转让其砖厂起诉至本院，要求撤销该变更登记行为，在审理过程中，原告称被告与第三人答应将私下协商解决，为使纠纷得到解决，原告即于2016年3月14向本院书面提出撤诉申请，本院以（2016）甘0825行初1号行政裁定书准予原告撤回起诉，原告撤诉后曾找被告、第三人交涉，未果，争议的具体行政行为仍未发生任何改变。2016年4月19日原告诉称以第三人偷取原告企业公章和营业执照，且通过不当方式在被告处未经原告同意并签字认可、或者特别授权，非法进行工商变更登记，将原告所有的个人独资企业登记在第三人的名下，原告一直有异议，原告第一次起诉后被告与第三人答应原告撤诉后三方私下协商解决，原告撤诉后多次找被告和第三人协商解决，但被告和第三人一直推拖拒绝协商，为此第三人纠集多人欧打原告妻子并致伤住院治疗，砖厂拖欠工人工资原告被静宁县公安局刑事拘留8日后取保候审；原告为躲债与第三人以虚假的转让方式、在原告未看清的情况下签订了转让协议，原告从未书面签字申请或委托他人办理砖厂过户手续，被告为第三人私自办理过户登记，完全是非法和无效的，并且给原告造成巨大财产损失，造成20万工人工资无法支付，150万的砖票使持票人无法拉砖为由向本院提起行政诉讼附带行政赔偿，诉讼请求：1、请求法院判决被告进行工商变更登记的具体行政行为违法；2、请求法院判决撤销被告作出的工商变更登记具体行政行为，要求被告和第三人共同赔偿原告经济损失73万元。3、要求诉讼费用由被告承担。
本院认为，原告本次诉讼与上次诉讼有新的事实和理由，且原告诉求与上次不同，原告本次起诉符合行政诉讼法及其解释的相关规定，符合起诉条件，人民法院应予受理其起诉。
本案中被告静宁县工商管理局辩称其根据第三人闫百让的申请要求，依照《个人独资企业管理办法》第十七条“个人独资企业因转让或者继承致使投资人变化的，个人独资企业可向原登记机关提交转让协议书或者法定继承文件，申请变更登记。”的规定申请变更登记，作出的该变更登记行为合法有据，本案中“静宁县芳胜德砖厂”是被告依法为投资人ＸＸ随已核准的百分百为其所有的个人独资企业，因此申请变更的个人独资企业必须为本案中“静宁县芳胜德砖厂”，且必须依照《个人独资企业管理办法》第十四条“个人独资企业申请变更登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的变更登记申请书；（二）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件。委托代理人申请变更登记的，应当提交投资人的委托的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”的规定要求进行办理，本案中第三人闫百让无权申请变更登记，投资人ＸＸ随也未向被告提交本人签署的书面变更申请书，也未向任何人出具授权委托书委托办理，因此，被告静宁县工商行政管理局的辩解理由不能成立。
本案中原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”为被告静宁县工商行政管理局依法核准注册的个人独资企业，即为原告ＸＸ随完全个人所有的合法私营企业，被告静宁县工商行政管理局在未经原告ＸＸ随（投资人）签署变更申请书签字同意或原告ＸＸ随提交书面委托书委托他人代为办理的情况下，将原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”，企业名称由“静宁县芳胜德砖厂”变更为“静宁县博远砖厂”；投资人由ＸＸ随变更为闫百让；投资人住所地由静宁县红寺乡白局村变更为静宁县城关镇东苑小区23幢。被告静宁县工商行政管理局在投资ＸＸ随本人未书面申请变更、也未到场签字同意、亦未委托他人办理过户手续，被告办理过户登记时未向原告告知和进行核实、核查、确认，事后被告也未向原告核实追认，被告静宁县工商行政管理局仅依据第三人的要求将原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”的变更登记具体行政行为不符合《中华人民共和国行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交申请材料进行审查；申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。”、第三十六条“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该厉害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”、第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”、第四十九条“被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。”、亦不符合中华人民共和国工商行政管理局《个人独资企业登记管理办法》第十四条“个人独资企业申请变更登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的变更登记申请书；（二）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件。委托代理人申请变更登记的，应当提交投资人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。”的规定。本案中原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”为被告静宁县工商行政管理局依据《中华人民共和国行政许可法》及《个人独资企业管理办法》的相关规定，为其核准并颁发了个人独资企业营业执照，在该营业执照未经被许可人（或投资人）ＸＸ随申请变更或被告依法撤销的情况下，该“静宁县芳胜德砖厂”为原告ＸＸ随个人所有的合法个人独资企业，为原告ＸＸ随所有的个人财产，只有其本人享有对该财产的处分权。在原告ＸＸ随本人未书面签字申请变更或提交本人书面委托书委托他人代为办理的情况下，他人或其他机关无权处分其个人财产。
综上所述，被告静宁县工商行政管理局将原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”的具体行政行为事实不清、证据不足、程序违法，确认被告静宁县工商行政管理局将原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”变更登记的具体行政行为违法。故对原告请求法院确认被告工商变更登记的具体行政行为违法的诉讼请求予以支持；本案中被告静宁县工商行政管理局违法将原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”的具体行政行为严重侵犯了原告合法权益，依照《行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……”的规定，故对原告请求法院判决撤销被告作出的工商变更登记具体行政行为的请求予以支持；关于原告请求被告及第三人共同赔偿其财产损失73万元的请求，因原告未能提供行政赔偿的相关证据，且原告和第三人的民事争议纠纷原告、被告及第三人均要求通过民事诉讼或其他渠道解决，因此对原告要求被告及第三人共同赔偿其财产损失73万元的请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）、（三）项之规定、《中华人民共和国许可法》第三十四条、第三十六条、第四十七条、第四十九条之规定、＜中华人民共和国工商行政管理局《个人独资企业管理办法》＞第十四条之规定，经合议庭评议，判决如下：
一、确认被告静宁县工商行政管理局将原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”的具体行政行为违法。
二、撤销被告静宁县工商行政管理局将原告ＸＸ随所有的“静宁县芳胜德砖厂”变更登记为第三人闫百让所有的“静宁县博远砖厂”的具体行政行为。
三、驳回原告ＸＸ随的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告静宁县工商行政管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审 判 长 魏文廷
审 判 员 马善德
人民陪审员 胡三丁
二〇一六年六月二十日
书 记 员 孙立安