吉林省辽源市龙山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙行初字第25号
原告周继礼，男，汉族，1958年9月4日生，辽源市矿务局土木建筑安装公司工人，住辽源市西安区。身份证号2204031958********。
委托代理人李冰霜，女，汉族，1959年8月26日出生，住址同上，系周继礼妻子。
委托代理人牟启航，辽源市法律援助中心律师。
被告辽源市人力资源和社会保障局
法定代表人张铁友，局长。
委托代理人温宝路，该局法规监察科科长。
委托代理人宗文章，该单位退休审批窗口主任科员。
被告辽源市社会保险局
法定代表人杨如军，局长。
委托代理人陶丽霞，该单位待遇审核科科长。
委托代理人孙明，该单位信访室副主任。
原告周继礼不服辽源市人力资源和社会保障局、辽源市社会保险局于2014年8月12日作出的《关于对周继礼档案及提供材料的审核意见》依法向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知、举证须知，并依法组成合议庭，于2014年11月20日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告辽源市人力资源和社会保障局、辽源市社会保险局于2014年8月12日作出的《关于对周继礼档案及提供材料的审核意见》：查周继礼档案记载情况如下：周继礼，男，根据档案记载1958年9月出生，1979年12月参加工作，身份证号220403195809043932。由于本人档案中只有《吉林省劳动者参加工作时间认定表》，1986年12月、1987年6月、1988年3月工薪袋，身份证复印件，没有其他材料。在《吉林省劳动者参加工作时间认定表》上记载其参加工作时间和工作简历，无任何有关从事特殊工种经历记载。因为档案及提供材料没有记载符合国家规定的特殊工种，经辽源市人力资源和社会保障局、辽源市社会保险局“双审双核”联席会研究决定，无法认定周继礼符合特殊工种提前退休条件，不能办理提前退休。
被告辽源市人力资源和社会保障局向本院提交证据如下：
1、《国务院关于工人退休退职暂行办法》、《国家劳动总局关于贯彻执行国务院关于工人退休退职暂行办法》、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》、《城乡建设环境保障部关于颁发试行建筑业提前工种的通知》规定了特殊工种的条件应该符合从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年。
2、吉林省劳动和社会保障厅文件，吉劳险字（1998）2号《关于进一步加强企业职工退休管理的通知》第二款第二条退休工种退休必须出具两份材料，一是身份证，二是档案，其他不再能作为审批条件。
3、《关于印发吉林省企业职工档案管理暂行办法》第25条，证明周继礼不能办理特殊工种是因为档案丢失，应由企业负责而不是由人社部门负责。
4、《关于对周继礼档案及提供材料的审核意见》。
被告辽源市社会保险局未有证据提交。
原告周继礼诉称，原告于1979年5月被辽源矿务局土木建筑工程处录用，工种为瓦工。1986年7月调入辽源矿务局安装建筑工程公司，继续从事瓦工。1987年4月被单位派遣到科威特出国劳务，瓦工工种不变。1988年底回国以后，仍从事瓦工工作。1993年，单位解体下岗。2005年原告办理社保时，发现单位将原告档案丢失。2012年5月10日，被告对原告参加工作时间予以确认。2014年原告办理特殊工种提前退休时，被告以档案及提供材料没有记载符合国家规定的特殊工种为由，作出了无法认定特殊工种，不能办理提前退休的意见。根据《城乡建设环境保护部关于颁发建筑业提前退休工种的通知》（86城劳字第611号），国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》，国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》等法规和规章规定，瓦工工种属于特殊工种，从事该工种累计10年以上，并且男性年龄达到55周岁，可申请特殊工种提前退休。原告自1979年参加工作以来，一直从事建筑瓦工工作，从未间断。被告作出不予以认定的审核意见，严重侵犯了原告按照特殊工种提前退休并获得社会保障的权利，请依法撤销被告作出的审核意见，保护原告合法权益。
原告向本院提交证据如下：
1、辽源市矿务局综合企业公司说明一份，证明原告单位1993年解体，证明原告身份是瓦工，档案已丢失。
2、周继礼工友证明6份，证明原告系瓦工身份曾一起工作过，其中的几个人已经按瓦工身份退休了。
3、合同工证、培训合格证，证明是瓦工工种。
4、土木建筑工程处施工任务书，证明是瓦工工种。
5、吉林省劳动者参加工作时间认定表，证明周继礼参加工作时间是1979年12月30日，解体时间1993年，原告工作时间长达14年。
6、证人柴志禄、姜照生、尚德楼出庭作证。证明周继礼参加工作时间、工种、档案丢失情况、出国劳务期间是瓦工等情况。
被告辽源市人力资源和社会保障局辩称：矿务局多种经营处向市人社局、市社保局联合退休审批窗口申报矿务局综合公司职工周继礼按特殊工种提前退休事宜后，经过初审，发现原告档案中没有体现出国家有关政策规定的特殊工种记载，为了充分保障个人的利益，告知其提供带有明确特殊工种记载的原始工资表或其他能够有效证明特殊工种的原始材料，原告一直未提供其他原始材料。2013年10月，经再一次对其档案进行审核，由于原告没有再提供其他任何有关材料，并再次告知其提供其他有效原始材料，以后一直没有提供其他有效原始资料。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法（摘要）》（国发（1978）104号）、国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）、原城乡建设环境保护部《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》（（86）城劳字第611号）文件规定，经市人社局、市社保局“双审双核”共同研究于2014年8月12日作出无法认定周继礼符合特殊工种提前退休条件，不能办理提前退休的审核的意见。
综上所述，我局作出的该审核意见，事实清楚，适用法律正确。请法院予以维持。
被告辽源市社会保险局答辩意见与被告辽源市人力资源和社会保障局一致。
在当庭质证过程中，原告对被告举出的相关法律规定无异议。被告认为原告所举证据均不符合法律规定的能够证明事实的相关证据而不予认可。经庭审质证本院对被告证据予以确认，原告所举证据中没有举出办理按特殊工种退休需要的相关原始材料和规定证据，其证不予采信。
经审理查明：2013年8月28日，辽源市矿务局多种经营处向辽源市人力资源和社会保障局、辽源市社会保险局联合退休审批窗口提出书面申报，办理辽源矿务局综合公司职工周继礼按特殊工种提前退休事宜。经被告对原告档案审核，因原告原始档案被单位丢失，经补办现档案记载情况如下：周继礼，男，1958年9月出生，1979年12月参加工作，身份证号220403195809043932.《吉林省劳动者参加工作时间认定表》，1986年12月、1987年6月、1988年3月工薪袋，身份证复印件，没有其他材料。在《吉林省劳动者参加工作时间认定表》上记载其参加工作时间和工作简历，无任何有关从事特殊工种经历记载。2014年8月12日年被告以原告档案及提供材料没有记载符合国家规定的特殊工种为由，无法认定特殊工种，作出不能办理提前退休审核意见。原告不服，向辽源市政府申请复议，2014年10月16日，辽源市政府作出复议决定，维持被告作出《关于对周继礼档案及提供材料的审核意见》。故原告诉讼来院，要求撤销被告作出的决定。
本院认为：原告系辽源矿务局土木建筑工程处职工，档案中没有体现出国家有关政策规定的特殊工种记载，职工个人档案作为证明职工身份的原始载体，有其不可替代性，档案无记载，原告又不能提供其是瓦工且累计十年的原始材料记载，即无法证明符合国家规定办理按特殊工种提前退休。根据原城乡建设环境保护部《关于颁发试行建筑业提前退休工种的通知》（城劳字{1986}611号）及劳动和社会保障局《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》劳社部发{1999}8号文件有关规定，因原告现有的档案不完整而无法认定原告的特殊工种，被告所作的《关于对周继礼档案及提供材料的审核的意见》是正确的。故原告要求撤销《关于对周继礼档案及提供材料的审核意见》的请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告辽源市人力资源和社会保障局、辽源市社会保险局于2014年8月12日作出的《关于对周继礼档案及提供材料的审核意见》。
本案诉讼费50元由原告周继礼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。
审 判 长 于大斌
审 判 员 王 兰
人民陪审员 王德才
二〇一四年十二月二十二日
代理书记员 苏 欣