辽宁省开原市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）开民二初字第00167号
原告：刘志周，男，1961年8月10日生，汉族，农民，现住开原市松山堡乡北沟村*组**号。
委托代理人：李闯，系开原市中心法律服务所法律工作者。
被告：开原市松山镇北沟村民委员会。
负责人：李明，该村主任。
被告：开原市松山镇北沟村四组。
负责人：刘景权，该组组长。
代表人：王凤海，男，1970年10月26日生，汉族，农民，现住开原市松山堡乡北沟村*组**号。
代表人：刘景文，男，1943年6月30日生，满族，农民，现住开原市松山堡乡北沟村*组**号。
代表人：刘志江，男，1965年11月21日生，满族，农民，现住开原市松山堡乡北沟村*组**号。
代表人：刘志成，男，1953年7月16日生，满族，农民，现�开原市松山堡乡北沟村四组14号。
代表人：冯广学，男，1972年5月17日生，满族，农民，现住开原市松山堡乡北沟村*组**号。
原告刘志周与被告开原市松山镇北沟村民委员会（以下简称北沟村委会）、开原市松山镇北沟村四组（以下简称四组）农村土地承包合同纠纷一案，铁岭市中级人民法院于2015年5月6日发回本院重审，本院依法另行组成合议庭，并于同年6月30日在第三审判庭公开开庭审理了本案。原告刘志周及其委托代理人李闯，被告北沟村委会的负责人李明、被告北沟村四组的负责人刘景权、代表人王凤海、刘志江、刘志成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘志周诉称：原告与二被告于1998年12月30日签订了承包沙滩开垦水田合同，并经松山镇司法所见证，合同约定承包期25年，即1998年12月30日至2023年12月30日止，原告一次性交清承包费4000元。现因四�半数以上村民代表刘志成、刘景文、王凤海等人向开原市农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决北沟村与刘志周1998年签订的承包沙滩开垦水田合同无效，开原市农村土地承包仲裁委员会于2014年4月3日作出开农仲案（2014）第006号仲裁裁决书，裁决如下：松山镇北沟村四组与刘志周签订的承包沙滩开垦水田合同承包期履行到2013年12月31日之后承包合同终止。原告不服该仲裁裁决，提起诉讼，一、要求确认原告和四组的承包合同有效，继续履行合同。二、由被告赔偿经济损失40万元，并由二被告承担本案诉讼费用。诉讼中又提出改造土地费用62万元。
被告北沟村委会辩称：北沟村四组有一块大约30亩的地在1995年被水冲毁，成了废弃地，乡里要求恢复。后来四组组长刘芳金找到村里说刘志周承包，就一起到乡司法所，司法所长刘玉福和主管农业副乡长田长革在�共同研究同意组里和刘志周的商议，也就是承包期25年，承包费4000元，当场由刘玉福写的合同，司法所收取见证费190元。不同意赔偿原告经济损失。
被告北沟村四组辩称：北沟村四组于1998年12月想把小组的45亩土地复垦，召开了小组村民会议决定将该地发包15年，经公开竞价，四组村民刘钢承包了该地，并签定了承包期为15年的土地承包合同，由于刘钢当时没钱，承包费4000元是由刘志周实际交付的，承包费纳入小组收入。刘钢于当年转让给刘志周承包，期限为15年，从1998年起到2013年末到期。而原告与北沟村委会签订的承包期为25年的承包合同严重侵犯了北沟村四组村民的利益，该合同无效。请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担，不同意赔偿原告经济损失。
原告刘志周向本院提交了以下证据：
1、承包沙滩开垦水田合同书及收款收据，证明原告与北沟村四组签订的合同内容并盖有北沟村委会公章和司法所见证，应合法有效。
2、1张光盘及7张照片，证明承包地原是废弃地，经过原告改变成良田的。
3、开原市农村土地承包仲裁委员会开农仲案（2014）第006号仲裁裁决书，证明原告不服这个仲裁裁决，提起诉讼。
4、王春梅、王德奎书面证实。
5、高海臣、刘景弟、吕秀娟、董晓平、王力文到庭证实，证明原告投入的经济损失。
6、证人刘芳金、郭长发、王忠林证实，证明北沟村四组和原告签订合同，承包期是25年的事实。
被告北沟村委会未向本院提交证据。
被告北沟村四组本次庭审未提供证据，一审诉讼中曾提交了以下证据：
（1）、刘钢的证实材料，证明北沟村四组开会决定承包给刘钢，承包期为15年。
（2）、北沟村四组村民的情况说明，证明荒地发包过程，承包期限是15年，而不是25年，合同延期至25年四组�民不知情。
（3）、2014年3月3日的四组村民大会的会议记录，证明北沟村四组村民从2014年初才知道原告与四组的合同是25年，所以提起仲裁。
（4）、证人刘志成、刘景山、冯广学、刘景权、刘景印出庭作证，证明被告北沟村四组召开小组会议，决定这块地的承包期是15年，对于原告与四组签订的25年承包合同，四组组民不知情。
庭审中对原告提交的证据1，经质证被告北沟村委会无异议，被告北沟村四组提出在这份合同之前还有一份合同。现在这份合同不合法，签订这份合同时四组村民不知情，经审查对该证据的真实性予以采信。对原告提交的证据2，经质证被告北沟村委会无异议，被告北沟村四组认为与本案无关不予质证，经审查对该证据的真实性予以采信。对原告提交的证据3，经质证二被告均无异议，经审查对该证据的真实性予以采信。对原告提交的证据4、5、6号证据，被告北沟四组均提出不真实。
对被告北沟村四组提交的证据（1）、（2）、（3）、（4），经质证原告曾认为会议记录及证人证言不真实，不能作为证据使用，不能证明四组和刘钢之间有合同，被告北沟村委会无异议。
经审理查明：1998年12月，被告北沟村四组召开小组村民会议决定把河南大沙滩被洪水冲坏的土地发包出去，承包期为15年，经公开竞价，四组村民刘钢承包该地，后来刘钢反悔不再承包。四组组长为完成承包任务找到原告刘志周协商承包，原告同意承包。1998年12月30日，四组组长、时任村委会主任、书记及原告一起到乡司法所，原告刘志周（曾用名刘志洲）与被告北沟村四组签订了一份承包沙滩开垦水田合同书，合同约定：被告北沟村四组将座落于河南大沙滩的沙压耕地30亩承包给原告经营。承包期限为25年，自1998年12月30日至2023年12月30日�，承包费为4000元于签订合同时一次性交齐。被告北沟村委会及开原市松山堡乡法律服务所在合同上加盖了公章。原告按约向被告北沟村四组交纳了承包费。合同履行至2014年3月，被告北沟村四组村民向开原市农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决北沟村与刘志周1998年签订的承包沙滩开垦水田合同无效，开原市农村土地承包仲裁委员会于2014年4月3日作出开农仲案（2014）第006号仲裁裁决书，裁决如下：松山镇北沟村四组与刘志周签订的承包沙滩开垦水田合同承包期履行到2013年12月31日之后承包合同终止。原告不服该仲裁裁决，现要求确认原告和北沟村四组的承包合同有效，或由被告方赔偿40万元经济损失，并由二被告承担本案诉讼费用而诉至本院。
本院认为：原告刘志周与被告北沟村四组签订的承包沙滩开垦水田合同中约定承包期限为25年，而被告北沟村�组召开组民会议时议定的承包期限为15年，故该合同约定承包期15年部分有效，超出部分违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案；”之规定，即另10年承包期限未经村民会议决定，依照《中华人民共和国合同法》第52条【有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。】之规定，应属无效，现原告要求确认该承包合同继续有效不予支持。但致使该合同部分无效的原因：被告北沟四组原组长未经民主议定擅自同意承包期延长10年；被告北沟村委会原负责人未经严谨调查了解村民议定的承包期限，草率认可25年承包期，并在承包合同上加盖公章予以确认；原告应明知村民议定承包期为15年的情况下，继续同意签订25年期限的承包合同；故原被告均有过�，以致合同部分无效，二被告应负有主要责任（60%），分别负担30%的责任，原告负有次要责任，即40%的责任。二被告原负责人的过错行为系在履行职务过程中发生，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五十六条之规定，应以二被告为本案当事人，同时负担相应的责任。现该承包合同15年承包期限已过，原告按承包期25年对该承包地进行的投入，确有经济损失，即2013年12月30日起至2023年12月30日止，10年期间的预期利益为原告经济损失，根据本院调查，原被告所在地最高土地承包费为每亩700元，原告承包地即30亩，鉴于原告交付土地后不在付出成本和人工，故原告在返还土地后，预期利益损失可参照承包费计算，为每年21000元（700元X30亩），预期10年共计损失210000元。原被告承包合同15年期限应截止为2013年12月30日，原告在2014年、2015年已经�际耕种争执的地段，要求原告在2013年12月30日返还承包地已不现实，鉴于被告北沟四组负担30%的责任，结合原告已耕种的实际情况，可准予原告耕种经营至2015年12月30日（逾村民议定承包期2年）；被告北沟四组再行赔偿原告一年的经济损失21000元（700元X30亩），被告北沟四组以此方式负担30%的民事责任，原告以此方式获得被告北沟四组赔偿。原告同时于2015年12月30日将该承包地返还被告开原市松山镇北沟村四组。被告北沟村委会负30%的责任，故该被告赔偿原告经济损失63000元（21000元X3年）；原告自负40%的责任，故4年的预期利益损失由原告自负。综上，本院为保护当事人的合法民事权益不受侵害，依照《中国人民共和国合同法》第五十八条（合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应�赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任）之规定，判决如下：
一、原告刘志周与被告开原市松山镇北沟村四组签订的承包沙滩开垦水田合同中承包期限15年的内容有效，超出该承包期限的10年部分无效。
二、原告刘志周于2015年12月30日将该承包地返还给被告开原市松山镇北沟村四组。
三、被告开原市松山镇北沟村四组于上述同一时间赔偿原告刘志周21000元；被告开原市松山镇北沟村民委员会于上述同一时间赔偿原告刘志周63000元。
四、原告自负四年预期利益经济损失。
五、驳回原告其它诉讼请求。
如被告不能按本判决指定期限内履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7300元，由被告开原市松山镇北沟村民委员会负担2190元、被告开原�松山镇北沟村四组负担2190元，原告刘志周负担2920元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 刘宏忠
审 判 员 张建伟
代理审判员 孟祥炬
二〇一五年七月二十九日
书 记 员 朱 瑶