河北省蔚县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0726刑初87号
公诉机关河北省蔚县人民检察院。
被告人夏富军，男，1976年10月4日出生，汉族，中共党员，大专文化，河北省蔚县桃花镇辛庄村村委会主任，户籍所在地河北省蔚县，捕前住河北省蔚县。2017年5月9日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被河北省蔚县人民检察院决定刑事拘留，次日由蔚县公安局执行。2017年5月26日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪经河北省张家口市人民检察院批准逮捕，次日由蔚县公安局执行逮捕。现羁押于蔚县看守所。
被告人夏林，男，1961年4月20日出生，汉族，中共党员，高中文化，河北省蔚县桃花镇辛庄村党支部书记，户籍所在地河北省蔚县，捕前住河北省蔚县。2017年5月9日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被河北省蔚县人民检察院决定刑事拘留，次日由蔚县公安局执行。2017年5月26日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪经河北省张家口市人民检察院批准逮捕，次日由蔚县公安局执行逮捕。现羁押于蔚县看守所。
被告人康春军，男，1977年3月30日出生，汉族，中共党员，初中文化，河北省蔚县桃花镇辛庄村村委会委员，户籍所在地河北省蔚县，捕前住河北省蔚县。2017年5月9日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被河北省蔚县人民检察院决定刑事拘留，次日由蔚县公安局执行。2017年5月26日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪经河北省张家口市人民检察院批准逮捕，次日由蔚县公安局执行逮捕。现羁押于蔚县看守所。
被告人陶正山，男，1953年10月19日出生，汉族，中共党员，初中文化，河北省蔚县桃花镇辛庄村党支部委员兼村会计，户籍所在地河北省蔚县，捕前住河北省蔚县。2017年5月27日因涉嫌犯滥用职权罪被河北省蔚县人民检察院决定取保候审，同日由蔚县公安局执行取保候审。
被告人陈桂山，男，1961年7月25日出生，汉族，群众，高中文化，河北省蔚县农民，户籍所在地河北省蔚县，捕前住河北省蔚县。2017年5月9日因涉嫌犯贪污罪被河北省蔚县人民检察院决定刑事拘留，次日由蔚县公安局执行。2017年5月26日因涉嫌犯贪污罪经河北省张家口市人民检察院批准逮捕，次日由蔚县公安局执行逮捕。现羁押于蔚县看守所。
被告人曹春兴，男，1972年3月23日出生，汉族，中共党员，大专文化，河北省蔚县桃花镇政府主任科员，户籍所在地河北省蔚县，现住河北省蔚县。2017年6月12日因涉嫌犯玩忽职守罪被河北省蔚县人民检察院决定取保候审，同日由蔚县公安局执行取保候审。
蔚县人民检察院以蔚检公诉刑诉［2017］85号起诉书指控被告人夏林、夏富军、康春军均犯滥用职权罪、贪污罪，被告人陶正山犯滥用职权罪，被告人陈桂山犯贪污罪，被告人曹春兴犯玩忽职守罪，于2017年8月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蔚县人民检察院指派检察员李某1、李某2出庭支持公诉，被告人夏林、夏富军、康春军、陈桂山、陶正山、曹春兴均到庭参加诉讼。期间经河北省张家口市中级人民法院批准延长审限三个月，现已审理终结。
河北省蔚县人民检察院指控，2016年太行山高速蔚县桃花镇辛某村段征地工作中，蔚县桃花镇人民政府委托辛庄村两委班子在征地工作中负责甄别确认辛庄被征地块地类性质及征地补偿款归属并与村民签订征地补偿协议。被告人辛庄村党支部书记夏林、辛庄村村委会主任夏富军、辛庄村党支部委员兼村会计陶正山、辛庄村村委会委员康春军在征地工作中，擅自决定将本应该补偿给辛庄村村集体的征地补偿款补偿给村民个人，并以村委会的名义为个别村民出具虚假证明，致使辛某村集体遭受重大损失。其中，夏林的滥用职权行为致使辛某村集体损失113.1696万元，夏富军的滥用职权行为致使辛某村集体损失94.12704万元，康春军的滥用职权行为致使辛某村集体损失101.39328万元，陶正山的滥用职权行为致使辛某村集体损失116.67744万元。
被告人夏林作为辛某村党支部书记，利用其在征地工作中的职务便利，虚报0.8亩自留地，骗取征地补偿款3.50784万元。
被告人夏富军作为辛某村主任，利用其在征地工作中的职务便利，虚报2.13亩自留地，骗取征地补偿款8.89488万元。
被告人康春军作为辛庄村村委会委员，利用其在征地工作中的职务便利，虚报3.66亩自留地，骗取征地补偿款15.28416万元。
被告人陈桂山、夏富军利用夏富军在征地工作中的职务便利，共谋骗取征地补偿款，分别以康某1的名义虚报1.8亩、以杨某1的名义虚报1.47亩二轮承包合同地，共同骗取征地补偿款13.65552万元，其中，陈桂山分得6.6万元，夏富军分得7万余元。
被告人曹春兴在2016年太行山高速公路京蔚东段征地期间任赤崖堡村、辛庄村片长，桃花镇征地监督协调小组组长，负责以上两村的征地工作，在征地补偿过程中，曹春兴严重不负责任，未认真履行审查监督职责，致使桃花镇政府将本应该补偿给辛某村集体的116.67744万元征地补偿款发给村民个人，给辛某村集体造成重大损失。
公诉机关就上述事实向法庭提供的证据有：书证，证人证言，被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为被告人夏林、夏富军、康春军、陶正山身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在征地工作中滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人夏林、夏富军、康春军在从事征地工作中利用职务便利骗取公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人陈桂山与夏富军勾结，利用夏富军职务便利，共同骗取公共财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第三款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人曹春兴身为国家机关工作人员，在征地工作中不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人夏林、夏富军、康春军、陶正山、陈桂山、曹春兴对公诉机关指控的罪名均无异议，对公诉机关指控的犯罪事实均供认不讳。
经审理查明，2016年太行山高速河北省蔚县桃花镇辛庄村段征地工作中，蔚县桃花镇人民政府委托辛庄村两委班子在征地工作中负责甄别确认辛庄村被征地块地类性质及征地补偿款归属并与村民签订征地补偿协议。被告人夏林时任辛某村党支部书记，被告人夏富军时任辛庄村村委会主任，被告人陶正山时任辛庄村党支部委员兼村会计，被告人康春军时任辛庄村村委会委员。被告人夏林、夏富军、康春军、陶正山作为辛某委班子成员，均参与高速征地补偿工作，在该征地补偿工作中，四被告人共同擅自决定将不符合村民获得征地补偿款标准的部分土地，以村委会的名义出具虚假证明，使征地补偿款补偿给村民个人，致使公共财产遭受重大损失。其中，被告人夏林的滥用职权行为致使公共财产损失人民币113.1696万元，被告人夏富军的滥用职权行为致使公共财产损失人民币94.12704万元，被告人康春军的滥用职权行为致使公共财产损失人民币101.39328万元，被告人陶正山的滥用职权行为致使公共财产损失人民币116.67744万元。被
被告人夏林作为辛某村党支部书记，利用其在征地工作中的职务便利，虚报0.8亩自留地，骗取征地补偿款人民币3.50784万元。
被告人夏富军作为辛某村主任，利用其在征地工作中的职务便利，虚报2.13亩自留地，骗取征地补偿款人民币8.89488万元。被告人陈桂山伙同被告人夏富军利用被告人夏富军在征地工作中的职务便利，共谋骗取征地补偿款、分别以辛庄村村民康某1的名义虚报1.8亩、以辛庄村村民杨某1的名义虚报1.47亩二轮承包合同地，共同骗取征地补偿款人民币13.65552万元，其中，被告人陈桂山分得人民币6.6万余元，被告人夏富军分得人民币7万余元。
被告人康春军作为辛庄村村委会委员，利用其在征地工作中的职务便利，虚报3.66亩自留地，骗取征地补偿款人民币15.28416万元。
被告人曹春兴在2016年太行山高速公路京蔚东段征地期间任蔚县桃花镇赤崖堡村、辛庄村片长，桃花镇征地监督协调小组组长，负责以上两村的征地工作，在征地补偿过程中，被告人曹春兴严重不负责任，未认真履行审查监督职责，致使桃花镇政府将人民币116.67744万元征地补偿款发给不符合规定的村民个人，使公共财产遭受重大损失。
案发后，被告人夏林、夏富军、康春军、陈桂山将赃款均已退交蔚县桃花镇人民政府太行山高速征地拆迁办公室。被告人曹春兴带领原班征地工作人员将桃花镇辛某村违规发放的征地补偿款全部追回，已退交蔚县桃花镇人民政府太行山高速征地拆迁办公室。
上述事实，被告人夏林、夏富军、康春军、陈桂山、陶正山、曹春兴在开庭审理过程中均无异议，且有案件移送函、移送报告、立案决定书、桃花镇政府出具的关于委托辛庄村两委班子负责征地相关工作的证明、蔚县支持太行山高速公路京蔚段建设指挥部关于印发《太行山高速公路京蔚段征地拆迁工作实施方案》的通知、蔚县支持太行山高速公路京蔚段建设指挥部关于印发《太行山高速公路京蔚段征地拆迁资金使用管理办法（暂行）》的通知、张家口市人民政府关于太行山高速公路京蔚段征地及附着物补偿标准的批复、太行山高速公路蔚县段地类面积统计表、辛庄村征地数确认表、太行山高速公蔚县桃花段土地补偿协议书、自留地证明、承包合同、辛庄村自留地花名表、辛庄村财政所京蔚高速专户账档案资料、太行山高速蔚县段辛庄村征地补偿款发放表、死亡注销证明、桃花镇赤崖堡村会议记录、违规领取征地补偿款及退还情况、桃花镇辛庄村村民代表会议纪要、中共桃花镇委员会关于曹春兴同志积极挽回征地补偿损失的情况说明、到案证明、常住人口基本信息等；证人范某、郭某、张某1、路某、王某1、胡某、赵某1、赵某2、秦某、魏某1、赵某3、陶某、康某1、杨某1、魏某2、杨某2、尹某、王某2、康某2、朱某、魏某3、张某2等人的证言；被告人夏林、夏富军、康春军、陈桂山、陶正山、曹春兴的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人夏林、夏富军、康春军、陶正山身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在高速征地补偿工作中滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。被告人夏林、夏富军、康春军在从事征地工作中利用职务便利骗取公共财产，其中被告人夏林、康春军数额较大，被告人夏富军数额巨大，被告人夏林、夏富军、康春军的行为均已构成贪污罪，被告人陈桂山与被告人夏富军勾结，利用被告人夏富军职务便利，共同骗取公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人曹春兴身为国家机关工作人员，在征地工作中不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。蔚县人民检察院指控成立。六被告人到案后均能如实供述自己的罪行，系坦白，均可酌情从轻处罚。被告人夏林、夏富军、康春军、陈桂山在提起公诉前如实供述自己的罪行，积极退赃，可对四被告人从轻处罚。辛某村违规发放的征地补偿款已全部追回，可对被告人夏林、夏富军、康春军、陶正山酌情从轻处罚。被告人曹春兴带领征地工作人员积极追缴违规发放的征地补偿款，弥补了给国家造成的经济损失，其犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条、第三十七条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、<最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>第一条、第二条之规定，判决如下：
被告人夏富军犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。决定执行有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月9日起至2020年7月8日止。罚金于本判决生效后一个月内缴清。）
被告人夏林犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月9日起至2018年11月8日止。罚金于本判决生效后一个月内缴清。）
被告人康春军犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑十一个月，并处罚金人民币十五万元。决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月9日起至2018年11月8日止。罚金于本判决生效后一个月内缴清。）
被告人陶正山犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
(缓刑考验期限从判决确定之日起计算。)
被告人陈桂山犯贪污罪，判处有期徒刑八个月。并处罚金人民币十三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月9日起至2018年1月8日止。罚金于本判决生效后一个月内缴清。）
被告人曹春兴犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 龚建文
审 判 员 赵全荣
人民陪审员 张连富
二〇一七年十二月十七日
书 记 员 郑保娟
相关法律规定
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第三十七条：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
<最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>
第一条：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第二条：贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。