西安市灞桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灞民初字第01438号
原告李敏绪。
被告陕西恒华置业投资有限公司。
法定代表人高卫华，该公司总经理。
委托代理人李金山。
被告西安科达化工厂。
法定代表人吴清勇，该厂厂长。
委托代理人刘宗。
原告李敏绪与被告陕西恒华置业投资有限公司、西安科达化工厂劳动争议一案，本院于2015年5月19日受理后，适用简易程序，由审判员田雷独任审判，于2015年7月29日公开开庭进行了审理。原告李敏绪、被告陕西恒华置业投资有限公司法定代表人高卫华的委托代理人李金山，西安科达化工厂的委托代理人刘宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李敏绪诉称，原告原系西安科达化工厂职工，1990年参加工作。2003年12月31日被告科达化工厂未征得原告同意，单方面强行与原告解除劳动合同，仅支付原告6000元补偿费。被告陕西恒华置业投资有限责任公司整体兼并西安科达化工厂后，未按照批准的职工安置方案对原告进行安置。按照西安市经济委员会市经发（2003）105号“西安市经济委员会关于陕西恒华置业投资有限公司兼并西安科达化工厂的批复”的规定要求，被告未足额支付经济补偿金。请求人民法院：1、判令被告陕西恒华置业投资有限公司按照西安市经济委员会（2003）105号文件支付一次性安置补偿金40269元；2、本案诉讼费由两被告承担。
被告陕西恒华置业投资有限公司辩称，一、原告所诉主体有误。本案原告是原“西安科达化工厂”职工，2003年12月31日，双方经过平等协商签订了解除劳动关系协议书，随后原告领取了经济补偿金，而被告陕西恒华置业投资有限公司则是属于民营性质的有限责任公司，同本案原告既未签订劳动合同也没有形成任何事实劳动关系，因此，依照我国有关法律规定，被告陕西恒华置业投资有限公司不应承担与本案有关的任何法律责任。被告陕西恒华置业投资有限公司请求法庭在查清本案客观事实的基础上，依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告西安科达化工厂辩称，一、被告西安科达化工厂与原告解除劳动合同时，双方签订的《解除劳动合同协议》，内容真实，形式合法，是双方真实意思表示一致的民事法律行为，其法律效力应当得到双方的共同遵守。二、经济补偿，并无不当。原告1990年参加工作，依照西安市财政局下发之市财发（2003）415号文件的规定，原告应当属于城镇合同制职工，给予原告6000元的经济补偿，于法有据。三、时效逾期。自2003年12月31日，原告同被告西安科达化工厂解除劳动关系，至2008年其向西安市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁时效已经超过法律规定的期限，因此，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告李敏绪1990年9月起在西安浐河化工厂工作。1996年9月西安浐河化工厂依法破产，其主管上级西安市化工医药管理局在浐河化工厂的基础上，为妥善安置下岗职工、衔接离退休职工管理而重新注册成立了西安科达化工厂，该厂属国有企业，原告成为该厂职工。1998年2月4日原告和西安科达化工厂签订陕西省国有企业下岗职工进入再就业服务中心协议书，原告在进入再就业服务中心期间享受国家对下岗职工规定的基本生活保障待遇，不再享受原工资待遇，协议期满未能再就业的，双方解除劳动合同。嗣后原告享受了下岗职工基本生活保障待遇。2002年11月10日，西安科达化工厂召开第十三届十次职工代表大会，会议通过了陕西恒华置业投资有限公司兼并西安科达化工厂协议书、职工安置方案、托管协议等文件。2002年11月15日陕西恒华置业投资有限公司与西安科达化工厂签订了安置职工方案，其中职工安置内容第一项规定：“兼并协议生效后，西安科达化工厂在册职工563人由陕西恒华置业投资有限公司全员接收安置，全厂250名离退休职工委托陕西恒华置业投资有限公司代管”；第四项规定；“对自愿自谋职业并与企业协议解除劳动关系者，经本人申请，陕西恒华置业投资有限公司可根据《劳动法》及政府有关文件规定的标准一次性发给经济补偿金，协助办理享受失业保险的有关手续。”2003年4月20日，西安科达化工厂以科化办字（2003）11号文件将两被告之间的兼并事宜上报西安市化工医药国有资产管理公司，并附职代会决议、职工安置方案、置换底价计算表等文件，其中置换底价的计算中关于自谋职业职工一次性安置费的计算为：依据市政办发（1998）110号文件，以上年度西安市平均年收入8370元为标准，30年以上工龄按5倍、20-30年工龄按4倍、20年以下工龄按3倍计算。2003年5月5日西安市化工医药国有资产管理公司向西安市经济委员会报告两被告之间的兼并事宜，并附职代会决议、职工安置方案、置换底价计算等文件。2003年6月17日，西安市经济委员会以市经发(2003)105号文件《关于陕西恒华置业投资有限公司兼并西安科达化工厂的批复》同意上述兼并方案，并报经市政府同意。该批复第四条规定：“对愿自谋职业的职工，由本人提出申请，在双方签订解除劳动关系协议并经过公证后，按照市政府办发（1998）110号文件的规定，按上年度社会平均工资的3—5倍标准，进行一次性经济补偿。”西安市人民政府办公厅市政办发（1998）110号文件第二条规定：“国有企业改制为非国有企业，职工愿自谋职业的，应由个人申请，企业同意经劳动部门批准保留其个人养老保险账户后，从企业资产的实际出发，一般接办方按我市上年社会平均工资收入额3-5倍标准发给一次性自谋职业安置费。具体计算为：20年以下工龄的按3倍确定，20年至30年工龄的按4倍确定，30年以上工龄的按5倍确定。”2003年8月7日西安市财政局下发市财发（2003）415号文件即《西安市财政局关于陕西恒华置业投资有限公司兼并西安科达化工厂有关资产财务问题的批复》，其中应从净资金产中扣减的项目第6条记载：“根据陕劳社发（2001）24号文件精神，对实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工，按照我市2001年职工平均收入的3倍计算，该厂符合条件职工401人，应预留一次性安置费1006.91万元；对实行劳动合同以后参加工作的城镇合同制职工，按每满1年工龄补发1个月本人工资的标准计算经济补偿金，该厂符合条件职工161人，2001年全厂月平均工资495元，截止2002年6月30日工龄合计为2705年，应预留经济补偿金133.9万元。以上两项合计1140.81万元。”2003年9月15日西安产权交易确认书确认：“西安市化工医药国有资产管理公司为出让方，陕西恒华置业公司为受让方，出让标的为西安科达化工厂整体产权。资产总额为1888.57万元，负债552.90万元，在册职工563人，退休职工250人。成交金额为零资产”2003年12月12日陕西恒华置业投资有限公司与西安科达化工厂签订了兼并协议书。2003年12月31日，西安科达化工厂向原告送达了解除劳动合同通知，原告在通知中签字确认，之后领取一次性经济补偿金6000元。西安科达化工厂和陕西恒华置业投资有限公司在实施兼并过程中，未向职工公布市政办发（1998）110号文件和市经发（2003）105号文件。2015年原告在得知权益被侵害后，同年5月原告向西安市劳动仲裁委员会申请仲裁，仲裁委决定对原告的申诉不予受理。原告遂向本院提起诉讼。
另外，该案和我院2008、2009年审理的崔建国等39人诉二被告劳动争议案件属于同类型案件，案件事实相同。
以上事实有西安市科达化工厂解除劳动合同通知、经济补偿金领取表、西安市灞桥区劳动人事争议仲裁委员会灞劳仲案不字（2015）9号不予受理通知书、（2009）灞民初字第00021号民事判决书、本院的谈话笔录及庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，企业整体兼并时尤其是国有企业被非国有企业兼并时，职工安置是一个十分重要的环节，被兼并的国有企业除需依法制定合理的职工安置方案并履行相关报批程序外，在对转让资产进行估价时，还应充分考虑职工安置方案的成本。并购双方在实施职工安置方案时，应严格按照该方案妥善安置职工，接续社会保险关系，处理拖欠职工的各项债务并补缴欠缴的各项社会保险费用，否则国有资产监督管理机构有权要求违规的国有企业终止产权转让，必要时还会依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。妥善安置职工在国有企业被民营企业整体兼并过程中，具有法定性，是兼并双方不可逾越的法定义务。在职工安置方式中，被兼并企业的职工原则上应当由兼并企业全部接收，并另行签订新的劳动合同，置换身份，但对在兼并过程中愿自谋职业，与原企业解除劳动关系的职工，原企业应当按规定支付一次性经济补偿金。本案中，被告西安科达化工厂（国有企业）被被告陕西恒华置业投资有限公司（民营企业）整体兼并，在兼并过程中，原告选择采取解除劳动关系、领取一次性经济补偿金的方式进行安置，原、被告双方对支付一次性经济补偿金的标准产生不同理解，从而形成争议。关于本案中职工的安置方式（解除劳动关系，领取一次性经济补偿金），西安科达化工厂职代会通过的职工安置方案及西安市经济委员会（2003）105号文件作了基本一致的规定，按照一般逻辑推理，西安科达化工厂被兼并前，两被告经协商，后经职工代表大会决议，通过了兼并协议及职工安置方案（包括置换底价的计算），西安科达化工厂将职代会通过的兼并事宜层层上报上级主管部门，西安市经济委员会以（2003）105号文件同意两被告进行兼并，并同意职代会通过的职工安置方案，本院推定西安科达化工厂职代会通过的职工安置方案和西安市经济委员会（2003）105号文件规定的职工安置补偿标准应当是两被告已经充分考虑职工安置的成本后形成的结论，因此，西安科达化工厂职代会通过的职工安置方案和西安市经济委员会（2003）105号文件规定的职工安置方式应当成为两被告进行兼并安置职工的基础性文件，两被告应当严格遵守并及时足额组织执行。被告西安科达化工厂和陕西恒华置业投资有限公司在支付一次性经济补偿金时，没有按照职工安置方案和西安市经济委员会（2003）105号文件执行，而是按照其他补偿标准对职工进行了一次性补偿安置，因此，两被告的不当行为，应当予以纠正。因职工安置方案及置换低价计算表确定的一次性经济补偿金计算标准和西安市经济委员会（2003）105号文件规定的标准一致，原告要求两被告按照西安市经济委员会（2003）105号文件规定的标准支付一次性经济补偿金的诉讼请求，本院依法予以支持。原告是2003年12月31日与被告西安科达化工厂解除劳动关系的，按照西安市经济委员会（2003）105号文件的规定应当按2002年度西安市社会平均工资的3倍计算一次性经济补偿金，数额为10399元/年×3倍，减去原告已领取的6000元，应为25197元。
西安市经济委员会（2003）105号文件批准的陕西恒华置业投资有限公司兼并西安科达化工厂职工安置方案确定，被告陕西恒华置业投资有限公司对愿自谋职业的职工支付一次性经济补偿金，但被告陕西恒华置业投资有限公司作为兼并方在兼并西安科达化工厂的过程中隐瞒了西安市经济委员会（2003）105号文件，违反了职工安置方案的规定，因此，被告陕西恒华置业投资有限公司应当按照职工安置方案和西安市经济委员会（2003）105号文件规定的标准支付原告一次性经济补偿金。职工安置方案没有规定西安科达化工厂支付一次性经济补偿金，因此,应由被告陕西恒华置业投资有限公司直接向原告支付一次性经济补偿金。
被告西安科达化工厂认为原告的诉讼请求超过仲裁时效，经本院审理查明，原告在得知权益被侵害后，随即向劳动仲裁委申请仲裁，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，即劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。另外，由于两被告刻意隐瞒的行为导致了本诉争议的发生，两被告的行为客观上对本诉争议具有形成性，主观上存在一定的过错，因此，本院对被告主张原告的请求超过仲裁时效的抗辩意见，不予采纳。
综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第二十八条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款及参照《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条、第十条之规定，判决如下：
被告陕西恒华置业投资有限公司于本判决生效后10日内，给付原告李敏绪一次性经济补偿金25197元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，原告已预交，由被告陕西恒华置业投资有限公司承担，于本判决生效后十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西
省西安市中级人民法院。
审判员 田雷
二〇一五年七月二十九日
书记员 古乡