陕西省华阴市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）华阴民初字第01000号
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行，住所地，陕西省华阴市华岳路中段。
代表人王文华，行长。
委托代理人陆洪漳，陕西省华阴市华山法律服务所法律工作者。
被告牛化平，男，1962年10月13日出生，汉族。
被告蒙敏茹，女，1964年4月6日出生，汉族。
被告王林山，男，1966年1月10日出生，汉族。
被告蔡东梅，女，1966年10月11日出生，汉族。
被告牛化林，男，1972年8月29日出生，汉族。
被告雷秀秀，女，1972年7月28日出生，汉族。
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行与被告牛化平、蒙敏茹、王林山、蔡东梅、牛化林、雷秀秀金融借款合同及保证合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行的委托代理人陆洪漳，被告牛化平、牛化林到庭参加诉讼，被告蒙敏茹、王林山、蔡东梅、雷秀秀经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
在诉讼中，因牛建利、董岁玲履行了还款义务，原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行放弃其对本案的连带保证责任，申请撤回对牛建利、董岁玲的诉讼。本院依法作出（2014）华阴民初字第01000-1号民事裁定书，裁定准许原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行撤回对牛建利、董岁玲的诉讼。
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行诉称，2010年11月27日，原告与被告牛化平签订了农户联保借款合同，约定还款方式为阶段性等额本息，并与各被告签订了农户联保协议书，按约定给被告牛化平发放了40000元贷款。截止2014年11月21日，被告牛化平尚欠借款本金19856.44元，利息512.29元，共计20368.73元。在合同履行过程中，被告牛化平未能按合同约定归还借款本息，原告多次催要，但一直不予偿还。作为承担连带责任的担保人蒙敏茹、牛化林、雷秀秀、王林山、蔡东梅按照农户联保借款合同及农户联保协议的约定应承担连带责任。现借款合同已到期，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判令1、被告牛化平偿还借款本金19856.44元，利息512.29元，共计20368.73元。（利息计算至2014年11月21日，2014年11月21日之后的利息按合同约定计算至被告还款之日止）；2、其余被告对上述还款责任承担连带清偿义务；3、本案诉讼费由被告承担。
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行向本院提交了以下证据以支持其诉讼请求：
1、2010年11月27日原告与被告牛化平签订的小额联保借款合同一份；
2、2010年11月27日中国邮政储蓄银行个人贷款放款单及中国邮政储蓄银行个人贷款（手工）借据各一份；
3、2010年11月27日原告与上述各被告签订的小额贷款联保协议书一份；
4、2015年3月25日中国邮政储蓄银行会计结算平台调取的欠款信息。
以上证据证明原告依照合同约定给被告牛化平发放了40000元借款，被告牛化平未按照合同约定履行还款义务。截止2015年3月25日被告牛化平尚欠借款本金19856.33元，利息及罚息1989.60元，共计21845.93元。各被告依照签订的小额贷款联保协议书对上述欠款，应当承担连带清偿责任。
被告牛化平、牛化林辩称，其在相关借款合同中签名属实，也取得贷款。该贷款属于国家扶持项目，由相关部门牵头，在庆华村建温室大棚基地。因扶持政策不透明，大棚受灾后，原告以种种恶劣手段制造事端，给其经济及人身带来巨大损失。另原告伪造两被告的账户明细，侵吞国家给予被告扶持的贴息款。原告工作人员曾于2011年9月在庆华村抢劫两被告20000元的救灾款，但至今被告的账户上没有出现还款信息。
被告王林山辩称，办理贷款手续时其和蔡东梅去了原告处办理相关手续，但是蔡东梅没有在联保协议上签字，蔡东梅的名字是其代签的。贷款是其老表ＸＸ民用了，应该由ＸＸ民负责偿还，与其无关。
被告未向本院提交证据。
经庭审质证，本院认为原告所举证据能够形成完整的证据链，能够证明本案基本案件事实，对其所举证据予以认定。
根据当事人的陈述及本院采信的证据，查明如下法律事实：
2010年11月27日，原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行与被告牛化平签订了小额联保借款合同，双方约定由原告给被告牛化平提供借款40000元，借款期限为12个月，即2010年11月27日至2011年11月27日，年利率为14.40%。还款方式为阶段性等额本息还款法。同日，原告与被告牛化林、雷秀秀、牛化平、蒙敏茹、王林山、蔡冬梅等人签订小额贷款联保协议书，约定各被告之间为各自在原告处取得的借款承担连带保证责任；保证期间从借款之日起至借款到期后二年。原告于2010年11月27日向被告牛化平发放40000元借款。此后，被告牛化平未按合同约定全面履行还款义务，2011年8月27日归还本金46.51元，2011年8月28日归还本金9775.28元，2011年9月27日归还本金9939.65元，2014年10月9日归还本金382.12元，2014年12月21日归还本金0.11元，共计归还本金20143.67元。于2010年12月24日至2014年10月支付部分利息及罚息。截止2015年3月25日被告牛化平尚欠借款本金19856.33元，利息及罚息1989.60元，共计21845.93元。
本院认为，2010年11月27日，原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行与被告牛化平签订的小额联保借款合同，同日与被告牛化林、雷秀秀、牛化平、蒙敏茹、王林山、蔡冬梅等人签订的小额贷款联保协议书均系双方当事人真实意思表示，合法有效；被告牛化平未按约全面履行还款义务已经违约，应当承担履行归还借款及利息的违约责任；原告与被告牛化林、雷秀秀、牛化平、蒙敏茹、王林山、蔡冬梅等人于2010年11月27日签订的小额贷款联保协议书第六条（二）约定，保证期间从借款之日起至借款到期后二年。本案中，原、被告借款之日为2010年11月27日，借款到期日为2011年11月27日，按照双方签订的小额贷款联保协议的约定，保证期间至2013年11月27日届满。原告现无证据证明其在上述保证期间要求被告牛化林、雷秀秀、蒙敏茹、王林山、蔡冬梅承担保证责任，故保证人免除保证责任，对原告要求被告牛化林、雷秀秀、蒙敏茹、王林山、蔡冬梅承担连带保证责任的诉讼请求不予支持；被告牛化平、牛化林辩称该贷款属于国家扶持项目，由相关部门牵头，在庆华村建温室大棚基地。因扶持政策不透明，大棚受灾后，原告以种种恶劣手段制造事端，给其经济及人身带来巨大损失的主张，与本案不属同一法律关系，其可另行主张；被告牛化平、牛化林认为原告伪造两被告的账户明细，侵吞国家给予被告扶持的贴息款。原告工作人员曾于2011年9月在庆华村抢劫两被告20000元的救灾款，但至今被告的账户上没有出现还款信息的主张，不属于本案审理范畴，两被告应向相关部门举报；王林山称联保协议上蔡东梅的名字系其代签，原告对此无异议，故对该事实予以认定。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告牛化平于本判决生效之日起七日内归还原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行借款本金19856.33元，利息及罚息1989.60元，共计21845.93元。（利息及罚息计算至2015年3月25日，此后利息按照双方签订的小额联保借款合同约定利率计算至还款之日止）；
二、驳回原告中国邮政储蓄银行股份有限公司华阴市支行的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费309元，由被告牛化平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 张钢铁
审 判 员 冉 强
人民陪审员 李书方
二〇一五年四月二十日
书 记 员 王泉华