河北省高碑店市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0684行初210号
原告佟士冬，男，汉族，1975年9月19日出生，住河北省保定市易县。
委托代理人安久坤，北京市致衡律师事务所律师。
被告保定市国土资源局，住所地保定市恒源西路66号，统一社会信用代码11130600000446061U。
法定代表人刘杰，该局局长。
委托代理人张启生，该单位工作人员。
委托代理人乔鹏举，河北佳篷律师事务所律师。
原告佟士冬诉被告保定市国土资源局确认不履行法定职责违法纠纷一案，于2016年11月28日向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭，于2016年12月28日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2016年2月29日，易县人民政府牵头组织易县公安特警、工商、国土、安格庄乡政府、管委会、金坡村及施工人员到安格庄乡××东，强行将原告合法承包的耕地全部铲平，上千棵树木全部被违法砍伐。事件发生后，原告依法向河北省国土资源厅实名举报了该土地违法行为，河北省国土资源厅于2016年3月24日、2016年5月26日分别向原告送达了举报反馈函，并将原告的举报依法交由保定市国土资源局，要求其进行查处，但保定市国土资源局无正当理由至今不作为，不处理，导致原告的合法权益无法保障，违法损害进一步扩大。请求1、依法确认被告未依法履行查处土地违法职责的不作为行为违法；2、判令被告对原告的举报限期作出处理；3、对被告未依法履行职责的责任人和领导者依法追究责任；4、被告对不作为行为向原告道歉。
原告证据:1、2016年3月9日和2016年5月6日向河北省国土资源厅的举报材料、邮寄单据以及反馈函（河北省国土资源执法监察局举报线索反馈函两份，时间是2016年3月24日和2016年5月26日）。2、违法占地实景的照片共25张以及一张占地过程的光盘，证明违法占地事实存在。
被告辩称，被告履行了法定职责，不存在不履职的情况。2016年3月、5月，被告先后收到河北省国土资源厅的涉及本案的转办单，被告根据转办单的要求和《土地违法案件查处办法》第五条规定，将本案违法线索及时转交易县国土资源局核查处理，履行了自己的法定职责；原告诉求第三、四项不属于行政诉讼的受理范围。
被告证据：第一组证据，冀国土资执法函[2016]00086号，河北省违法违规线索转办单以及河北省国土资源厅违法线索办理单（查询号160315005号）；2016年3月28日保定市国土资源局12336等违法违规线索转办单；易县国土资源局违法线索登记表（查询号160315005号）。第二组证据：冀国土资执法函[2016]00208号，2016年5月13日河北省违法违规线索转办单以及河北省国土资源厅违法线索办理单（查询号160511005号）；2016年5月31日保定市国土资源局12336等违法违规线索转办单；易县国土资源局违法线索登记表（查询号160511005号）。
原告对被告的证据质证意见如下：对被告的第一组证据，省国土厅冀国土资执法函[2016]00086号转办单真实性、合法性、关联性无异议，根据省国土厅给原告书面的反馈函记载，原告3月18日反映的违法占地线索查询号是160315005号，与该转办单一致。且转办单指示明确转你局，即被告保定市国土资源局。2016年3月9日举报人向省国土厅举报始到今天，没有收到过被告针对该举报的反馈。被告并没有按照省国土厅的要求，在接到转办单后将处理情况反馈给原告。办理单的真实性、合法性、关联性无异议，该办理单标明方式是举报收信，登记时间是案发时间。办理方式是转交市局，即被告保定市国土资源局。因此原告认为该办理方式明确指明原告举报的违法占用土地的受理人和查处人。受理人是河北省国土资源厅，查处是保定市国土资源局。综合处处理意见写明建议转被告组织核查处置，组织核查处置应该是被告来进行，这已经由局领导两级处置。该办理单没有写明要被告保定市国土资源局再次转办。对易县国土资源局出具的线索登记表真实性无异议，盖有易县国土局的章，但是对合法性和关联性不认可。原告的举报线索应该由被告进行查处，被告不应该将该举报线索转给易县国土局办理。第二，保定市国土局与易县国土局是上下级关系，其内部处理不能对抗外部法律关系。第三，从被告提交的登记表来看，侧面证明违法占用土地举报的事实是基本属实，违法事实存在，且已经立案。按规定应该在立案之日起60日内办结，最长不超过90日，但是原告至今没有收到任何查处材料。也没有收到查处违法占地时，涉及的党政干部的违法事实的反馈材料。同时这个登记表不是决定书，不能证明这个违法占地已经被查处。对于被告提交的其他证据，应当与原告的案件无关，被告提供的另一个案子的线索号不是原告举报的另一个案子。原告提交的反馈单的另一个案件的线索查询号是160509013。但是被告的办理单是160511005号，这个举报与原告无关。第二个举报，160509013号省国土资源厅转给了被告，但是被告至今没有作出任何处理，原告也没有收到任何函件。
被告对原告的证据质证意见如下：对第一组证据，2016年3月8日的第一份致河北省国土资源厅举报材料，这份省厅转给被告，其他书写的举报材料被告并没有收到，两个实名举报材料被告并没有收到。对于被告收到的举报材料的真实性无异议，其他没有收到的举报材料不清楚，不发表质证意见。同时反馈函是省厅直接给原告的，被告不清楚，但是对真实性认可。对第二组证据，照片无法判断是否是本案涉及地块，对真实性和关联性均有异议。对于视听资料，不能直接证明占地违法还是合法，要配以其他资料予以佐证。
经庭审质证本院认证如下：对原告证据1中的2016年3月9日举报材料及相应的邮寄单据、河北省国土资源厅的反馈函的真实性、合法性、关联性认可，对原告证据1中的2016年5月6日举报材料及相应的邮寄单据、河北省国土资源厅的反馈函真实性、合法性认可，关联性不予认可。对被告证据的真实性、合法性、关联性予以认可。
经审理查明，原告佟士冬于2016年3月9日向河北省国土资源厅举报易县人民政府及易县三利生态旅游开发有限公司非法占地、违法建设并要求依法查处。2016年3月24日，河北省国土资源执法监察局将原告的举报线索转交被告核查处理。2016年3月28日，被告将原告的举报线索转交易县国土资源局核查处理，并要求易县国土资源局将核查处理情况及时向举报人反馈。
2016年5月6日，原告佟士冬向河北省国土资源厅举报易县人民政府代县长刘杰、常务副县长张东辉涉嫌非法批准征用、占用土地罪、应当追究刑事责任。2016年5月13日，河北省国土资源执法监察局将原告的举报线索转交被告核查处理。2016年5月31日，被告将原告的举报线索转交易县国土资源局核查处理，并要求易县国土资源局将核查处理情况及时向举报人反馈。
本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。根据《土地违法案件查处办法》第五条规定，土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。
第六条规定，县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件，依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。因此，被告保定市国土资源局对原告2016年3月9日的举报已履行了法定职责，原告佟士冬请求确认被告未依法履行查出土地违法职责的不作为违法，要求被告对原告的举报作出处理的理由不成立；原告2016年5月6日举报易县人民政府代县长刘杰、常务副县长张东辉涉嫌非法批准征用、占用土地罪、应当追究刑事责任，并非被告的职权范围。原告要求对被告未依法履行职责的责任人和领导者依法追究责任并非行政诉讼的审查范围。综上，原告的诉讼请求理由不成立，其请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告佟士冬的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 尹俊华
人民陪审员 王怀颖
人民陪审员 孙 杨
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 李 杰