甘肃省秦安县人民法院民 事 判 决 书（2017）甘0522民初1184号原告：路某，女，汉族。原告：路某，女，汉族。原告：路某，男，汉族。三原告委托诉讼代理人：张某，甘肃某律师事务所律师。被告：秦安县兴国镇某村民委员会。住所地：秦安县兴国镇某村。法定代表人：柴某，该村村委会主任。委托诉讼代理人：胡某，男，汉族。委托诉讼代理人：薛某，天水某律师事务所律师。被告：李某，女，汉族。委托诉讼代理人：胡某，甘肃某律师事务所律师。原告路某、路某、路某与被告秦安县兴国镇某村民委员会、李某承包地征收补偿费用分配、共有物分割纠纷一案，本院于2017年3月3日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理，作出甘肃省秦安县人民法院（2017）甘0522民初293号民事判决书，支持三原告的部分诉讼请求，三原告不服提起上诉，甘肃省天水市中级人民法院二审开庭审理后认为原审判决适用法律不当，依法作出（2017)甘05民终599号民事裁定书，对该案发回重审。本院于2017年11月23日重新立案后，另行组成合议庭，公开开庭进行审理，原告路某、路某、路某及其委托诉讼代理人张某、被告秦安县兴国镇某村民委员会委托诉讼代理人胡某和薛某、被告李某及其委托诉讼代理人胡某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告路某、路某、路某向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付三原告土地征收补偿费40.96万元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：秦安县兴国镇某村在1980年农村土地第一轮承包经营时，原告路某之妻朱某、儿子路某、次女路某、三女路某四人作为该村村民，以家庭承包形式分得该村六组河湾承包地4亩多。原告路某之子路某在1988年顶替父亲到秦安县某局工作，二人将身份置换，按当时国家政策，原告路某回某村生活转为农村户口，其子路某的户口随即从某村迁出转换为城镇户口，原告家庭农村土地承包经营者的人员组成便发生变更，即由原来的朱某、路某、路某、路某变更为朱某、路某、路某、路某四人，该家庭成员组合延续至今。原告路某回村后除耕种上述承包地之外，陆续在某村河湾开荒3亩多地自己耕种经营。1996年10月，原告路某因年老体弱无力耕种，便将该3亩荒地流转给原告路某耕种。1990年，被告李某与路某结婚后，将户口迁入某村，某村委会在某山另划承包地0.5亩，该承包地与原告等人经营的原承包地无涉。2016年12月30日，秦安县房屋征收补偿管理中心发布《关于城南片区综合改造提升工程某区域土地及房屋征收范围的通告》，三原告的河湾承包地0.44亩和3亩多荒地规划在本次征地范围之内。2017年2月5日，被告秦安县兴国镇某村民委员会在具体征地中罔顾客观事实，在张贴征地《公示》面积花名册中错将三原告耕种的0.44亩承包地公示在被告李某名下。三原告得知后由路某向被告某村委员会反映并主张权利，要求村委会纠正其违法错误行为，但村委会固执己见，并将土地征收补偿款3.96万元违法发放给与三原告承包地毫无关系的被告李某。此后，三原告又得知被告某村民委员会已经接受被告李某的申请，欲将原告位于某村河湾的3亩多开荒地的征地补偿费用也发放给被告李某。综上所述，原告认为被告某村委会违反国家有关土地征收补偿费用分配的法律政策规定，严重侵害三原告的经济利益，应承担侵权责任，故原告诉至法院请求判令支持其诉讼请求。本案在一审中，三原告于2017年3月17日向本院提交追加诉讼当事人申请，以李某将0.44亩征地补偿款3.96万元领走为由，申请追加李某为本案被告，本院认为李某与本案有直接利害关系，准予追加其为本案被告。本案在重审中，三原告将诉讼请求变更为：1.判令被告秦安县兴国镇某村民委员会向原告路某支付4.09亩开垦地土地补偿款36.81万元；2.判令被告李某向原告路某支付0.44亩承包地土地补偿款9900元；3.本案诉讼费用由被告承担。被告秦安县兴国镇某村民委员会辩称，原告诉称与事实不符。某村在1980年第一轮土地承包之后，村民各小组根据人员增减情况进行过家庭承包地小范围调整。1998年，村民小组又根据国家土地第二轮承包政策，结合组内人员总数变化和实际土地面积情况，对照每户实际人口增减变化对土地调整后重新承包，涉案家庭在1988年编在某村六组，按户内人口朱某（已去世）、路某、路某、路某四人划分承包土地（当时户主登记为朱某）。被告李某与丈夫路某结婚后于1996年将户口迁入某村，按当时某村六组土地调整方案，组内决定将本村刘家坪0.5亩土地增补给朱某承包户，朱某承包户人口便由四人变更为五人，承包地也相应增加0.5亩。1998年，某村在二轮土地承包时朱某家庭人口发生变化：朱某、路某、路某、路某四人变为朱某、路某、李某、路某（李某长子）、路某（李某女儿）、路某（李某次子）六人。此时，路某、路某的户口因结婚而从该户陆续迁出，户主仍登记为朱某，但该户家庭承包地的面积按某村六组实际情况核定为四人计算，同时将朱某家原承包的某村“梢马地”抽出补给组内郑喜生承包户。原告诉称从1988年承包人变更为朱某、路某、路某、路某四人后延续至今与事实不符。原告关于“李某户口迁入某村后，村上为其另划分土地0.5亩，与原告等人的原承包地无涉”及“2017年2月5日某村委会张贴征地《公示》面积花名册中错将户主公示为李某，并违法将3.96万元土地征收补偿费发放给李某”的诉称亦与事实不符。首先，根据国家农村土地承包政策，某村土地承包时以户为单位承包，李某户口迁入某村后，某村六组按照当时组内土地调整方案，将刘家坪0.5亩土地补划给朱某家庭承包户，并非承包给李某个人，某村委会也从未将集体土地承包给任何个人。其次，某村委会在1998年二轮土地承包时，原告路某、路某因出嫁将户口从朱某户中迁出，不再享有该户土地承包经营权资格，原家庭承包地面积虽变动不大，而承包主体却发生变化：刘家坪0.5亩承包地与原承包地合为一体，由新的家庭组成人员共同承包。再次，某村张贴征地《公示》面积花名册时均公示家庭承包户的户主，案涉家庭的户主因原户主朱某已故而变更为现户主李某，故某村委会的公示内容并无不当或违法。四是某村土地征收补偿费用发放是按户发放，全村每户无一例外。综上所述，原告提到的0.44亩承包地事实上与路某、路某无关，某村委会将3.96万元土地征收补偿费发放到户主李某名下合法有据。关于原告诉称“开垦地的征收补偿费”未发放的问题，从以下几个方面予以说明：首先，某村委会对未依法开垦的土地均视为家庭开垦，对其补偿费用直接发放到户并由户主领取。其次，开垦土地征收补偿费用分配方案及补偿标准由村民代表大会表决确定：开垦经营户每户最高确定为3亩，超于3亩以上的开垦土地补偿费用按比例另行分配，补偿标准按承包地补偿标准计算。某村委会对于涉案的4.09亩开垦地的征地补偿费并非不予发放，而是因为原告提出异议将该笔费用暂时留存。综上所述，原告所诉与事实不符，某村委会没有违反国家关于农村土地征收补偿费用分配的法律和政策规定，亦未侵犯原告的合法权益，原告的主张无事实和法律依据，且某村委会不应成为本案适格被告，故请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告李某辩称，开垦的荒地是家庭共同开垦，并非个人开垦，且该争议土地从未流转给路某耕种。李某领取3.96万元土地征收补偿款属实，并承认路某为家庭成员，但路某、路某出嫁后不再具有涉案家庭成员资格。关于涉案的4.09亩开垦地补偿款如何分配问题，某村委会有权确定分配方案；某村委会张贴的土地补偿公示中并非将土地征收补偿款发放给李某一人，而是给以李某为户主的所有家庭成员共7人；某村委会以户为单位划分承包地，原告路某、路某在某村委会第二轮土地承包时均已出嫁，没有参加该轮某村的土地承包，不具有涉案土地征收补偿费用分配资格，故被告李某领取涉案土地征收补偿费用合法有据。三原告的诉讼请求无事实与法律依据，故请法院依法驳回。通过以上原、被告的诉辩称及陈述，双方当事人争议的焦点为：1.三原告是否具有涉案家庭土地征收补偿费用分配资格；2.涉案土地的征收补偿费数额如何计算、是否包含其他分类项；3.涉案土地征收补偿款具体如何分割。庭审中，双方当事人为证明其主张的事实和支持其诉讼请求，提供了以下证据材料：（一）原告所举的证据及证明事项：1.三原告户口本复印件3份，用以证明的事实：2006年2月7日，秦安县公安局某派出所登记路某为秦安县兴国镇某村户主，户别为农业家庭户口，人口共6人；路某为秦安县兴国镇某村村民，户主为高某；路某为秦安县兴国镇某村村民，户主为胡某；2.秦安县房屋征收补偿管理中心《关于城南片区综合改造提升工程某区域土地及房屋征收范围的通告》照片（复印件）1张，证明目的：三原告的土地在此次征收补偿范围之内；3.某村委会于2017年2月5日张贴的公示（第1号）摄影件1份，证明目的：某村委会将三原告的0.44亩承包地公示确认给被告李某；4.原告路某与秦安县某村支书郑某电话录音记录1份（共2页），用以证明的事实：原告路某针对被征收土地向某村民委员会反映情况及村委会成员的相关答复；5.秦安县兴国镇某村村委会证明1份，用以证明的事实：原告路某因出嫁户口迁入某村后，该村一直未给其重新划分承包地；6.《土地出让协议》及《收据》各1份，用以证明的事实：1996年10月20日，路某与路某签订书面土地出让协议，将自己开垦的位于某村河湾的3亩多荒地以2.4万元的价格出让给路某；7.视频资料1份，用以证明的事实：位于某村河湾的3亩多荒地由路某开垦，路某以2.4万元价格出让给路某耕种，该争议土地的一切权益现由路某依法享有，与其他任何人无关；8.甘肃省秦安县人民法院（2009）秦民初字第382号民事调解书1份，用以证明的事实：路某与继子路某将身份置换后，户口与李某登记在同一户口薄上；日常生活中，路某夫妇对路某不尽赡养义务，并有虐待、殴打路某的行为；路某现居住在女儿路某家中，由路某照顾抚养，继子路某未履行法院生效调解书确定的每月支付路某200元赡养费的义务，故路某请求从李某处分割征地补偿款的请求有客观原因；9.胡某、路某的证言各1份，用以证明的事实:涉案土地4.09亩开垦地的使用权归路某所有，某村委会的决定开垦地最高按3亩补偿，每亩补偿9万元，超出3亩的开垦地每亩按5.4万元标准补偿；（二）被告某村委会所举的证据及证明事项：10.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（来源：人民网）1份，用以证明的事实：国家在第一轮土地承包到期后，农村土地调整根据国家政策开展二轮土地承包；11.某村村民委员会“关于我村二轮土地延包情况说明”1份，用以证明的事实：某村各小组根据我国农村土地二轮承包政策规定在1998年户内人员增减情况进行承包土地小调整，重新进行小范围承包划分；12.某村村民委员会“关于我村李某一户土地承包说明”1份，用以证明的事实：原告路某家庭户土地承包变化调整情况；其次，路某和路某在该村二轮土地承包时，因户口迁出不再享有原家庭的土地承包经营权；13.某村村民委员会“关于某村部分村民开垦村集体土地的分配方案”1份，用以证明的事实：某村委会对村民开垦集体的土地按户开垦对待，开垦地补偿面积每户按最高3亩计算，超于3亩部分按比例另行分配；14.户名为李某的粮食直补一卡（折）通（复印件）1张，用以证明的事实：某村委会将国家农资综合补贴与粮食直补按户发放给李某；15.某村委会拟定的被征收承包地登记花名册1份，用以证明的事实：涉案的0.44亩承包地，登记在以李某为户主的家庭名下；16.2017年秦安县兴国镇某村土地登记一览表复印件1份，用以证明的事实：涉案的4.09亩开垦登记在李某为户主的家庭名下。（三）被告李某所举的证据及证明事项：17.李某为户主的户口薄1本，用以证明的事实：以李某为户主的家庭成员有李某、路某（户主的公公）、路某（户主的女儿）、路某（户主的次子）；18.路某为户主的户口本1本，用以证明的事实：以路某为户主的家庭成员有路某、康某（户主的妻子）、路某（户主的女儿），路某因结婚虽与被告李某分户，仍系李某为户主的家庭成员；19.户名为李某的粮食直补一卡（折）通1本，用以证明的事实：某村委会将国家农资综合补贴与粮食补贴款一直发放给以李某为户主的农户。（四)法庭依职权调取的证据：20.秦安县公安局某派出所出具的户籍证明1份，用以证明的事实:路某为户主的户口于2013年10月8注销后，户主变更为李某，路某由户主变更为该户普通家庭成员之一；21.某村委会主任柴某的调查笔录1份，用以证明的事实：某村在1998年第二轮土地承包时，开垦的荒地未纳入发包范围，继续执行“谁开垦谁耕种”的办法，但涉案的4.09亩开垦地仍属集体所有；其次，原告路某在1992年与本村村民胡某结婚后，根据“增人不增地、减人不减地”的土地政策，当时胡某家出嫁一人应回收的承包地份额补给路某；22.秦安县兴国镇某村党支部书记高某的调查笔录一份，用以证明的事实：原告路某出嫁到某村后，某村一直未给路某重新划分承包地。被告某村委会对原告所举证据的质证意见为：原告提交的证据1真实性认可，因涉案土地为秦安县兴国镇某村的集体土地，而原告路某为秦安县兴国镇某村村民，不具有享受涉案土地权益的资格，故对其证明目的不予认可；证据2的证明目的不予认可；证据3不认可；证据4来源不合法，内容无法考证，不予认可；证据5无制作人及主要负责人的签名，形式不合法，真实性无法考究，不予认可；证据6的真实性无法确认，不予认可；证据7原告以证人身份制作的视频资料，不符合证据的形式要件，不予认可；证据8的真实性与合法性认可，但缺乏证据的关联性，故对证明目的不予认可；证据9胡某、路某的证言中对涉案土地4.09亩的使用权为路某所有部分不予认可，其余部分认可。被告李某对原告所举证据的质证意见为：证据1因原告路某的户口已迁至丈夫户籍所在地，不再是以李某为户主名下的家庭成员，故对证明目的不予认可；证据2的证明目的不予认可；证据3不认可；证据4来源不合法，内容无法考证，不予认可；证据5无制作人及主要负责人的签名，形式不合法，真实性无法考究，故不予认可；证据6土地转让协议系双方伪造的协议，不予认可；证据7不符合证据的形式要件，不予认可；证据8与本案无关联性，不予认可；证据9胡某、路某的证言中涉及证明关于土地补偿分配方案的部分与某村委会出台的方案相互印证，具有真实性，应予确认；涉及证明关于争议土地使用权归路某所有的部分，不予认可。原告对被告某村委会所举证据质证意见为：证据10无异议；证据11为被告单方面作出的说明，程序上不合法，故对证明目的不予认可；证据12的真实性和证明目的均不认可；证据13开垦土地分配方案违背法定程序，故对其证明目的不予认可；证据14因户口本出现两个户主，路某为户主的户口薄登记在前，某村委会应按登记在前的户口簿作为发放各种农业补贴的依据，故对户名为李某的粮食直补一卡（折）通的证明目的不予认可；证据15、16认可。原告对被告李某所举证据质证意见为：证据17因以路某为户主的户口薄登记在前，故对该证据的真实性和证明目的均不认可；证据18的真实性认可，但对证明目的不予认可；证据19无异议；被告李某对被告某村委会所举证据质证意见为：对某村委会提交的证据10-16均认可。被告某村委会对被告李某所举证据质证意见为：李某所举的证据与原告方提交的证据能相互印证，故对李某提交的证据17、18、19均予以认可。双方当事人对法庭调取的证据20-22质证意见为：原告对证据20无异议；对证据21持有异议，认为开垦的4.09亩土地应按“谁开垦谁使用”的原则，由路某享受土地权益；其次，原告路某出嫁到胡某家后，村集体未重新划分承包地；对证据22高某的调查笔录无异议。二被告对证据20、21无异议；对证据22有异议，认为路某出嫁到某村后，应由某村负责划分承包地，与涉案土地不再有任何法律关系。本院对双方当事人提供的证据综合评判如下：证据1户名为路某的常住人口登记卡，二被告虽无异议，因以路某为户主的户口于2013年10月8日由秦安县公安局某派出所注销，变更为以李某为户主的户口，路某由该户户主变为家庭普通成员之一，依据上述户口变更事实，故对证据1的证明效力不予确认；户名为路某、路某常住人口登记卡，因路某、路某户口已分别从兴国镇某村迁至兴国镇某村、兴国镇某村，不再具有本集体经济组织成员或涉案家庭成员资格，故对其证明目的不予认可。证据2、3二被告虽对其真实性无异议，但因该证据仅为某村委会针对本村集体土地征收范围而张贴的通告及公示，在征收土地的花名册中未列明征收三原告承包的土地，故对原告“三原告的土地在此次征收范围内”及“某村委会错将三原告的承包地0.44亩承包地确认给李某的事实”的证明目的不予认可。证据4为路某与某村支书郑某的通话记录，仅代表郑某个人的意见，不代表村集体的决议，且原告在制作该电话录音时未征求郑某是否同意录音的意见，证据来源存在一定的瑕疵，故对该证据的证明目的不予认定。证据5二被告不予认可，该证据为某村委会依据村集体土地实际承包情况出具的证明，与法庭调取的证据22高某的证言相互印证，具有真实性，本院对其证明效力予以确认。证据6《土地出让协议》及《收据》各1份、证据7视频资料1份的证据效力问题，将在判决论理部分一并分析认定，在此不再赘述。证据8甘肃省秦安县人民法院（2009）秦民初字第382号民事调解书1份，因该证据所证明的事实系关于路某赡养的问题，与本案争议的事实缺乏关联性，故对证明目的不予认可；证据9胡某、路某的证言，所证明的涉案4.09亩土地的使用权归路某所有的证言部分，因无其他证据印证，故不予采信；所证明的某村委会对超出3亩的开垦地每亩补偿标准为5.4万的证言部分，因与某村委会的决议一致，应予采信。证据10、15、16因原、被告质证后均表示认可，故对其证明效力予以确认；证据11、12、13、14符合证据属性，且相互之间印证，具有真实性、合法性和关联性，且经被告李某当庭质证认可，原告虽不承认该四份证据的证明效力，但未举出相反证据予以推翻，故对该四份证据的证明效力应予确认。被告李某所举的证据17、18、19原告虽不认可，但该三份证据系国家行政机关、金融储蓄单位颁发或出具的有效证件、农资粮直补发放存折，符合证据的属性，且在庭审中原告承认被告李某家有七口人（包括路磊为户主的家庭成员3人），故对该三份证据的证明效力予以确认。法庭调取的证据20、21、22，除原告对证据21、二被告对证据22有异议外，双方当事人对其他调取的证据均无异议，上述证据具有真实性，与案件事实及其他证据相互印证，故对证明效力予以确认。基于以上原、被告的诉辩称及陈述、举证过程和本院对证据的分析判定，本院查明的事实如下：原告路某与被告李某系公媳关系，双方同系以李某为户主的家庭成员，即秦安县某村村民；原告路某、路某为路某之女，分别为秦安县兴国镇某村村民、秦安县兴国镇某村村民。1980年，该农户土地家庭联产承包时户内家庭成员有户主朱某（系路某妻子，已故）、路某、路某，路某共四人（路某时为秦安县某局干部）。1988年，路某与路某将身份置换，即路某到秦安县某局上班，户口转为非农业户口；路某退休回某村居住生活，户口变为农业户口。李某与路某于1990年结婚后将户口于1996年迁入某村，某村委会因该家庭人员增加在该村“刘家坪”补划0.5亩承包地。1990年7月28日，路某与李某生长子，取名路某；1991年8月8日生一女，取名路某；1993年2月8日生次子，取名路某。1998年，某村在二轮土地承包调整时，路某、路某户口因出嫁而分别迁出该村，某村根据本村人员增减及土地承包实际情况，从朱某户内抽出1人的土地份额补给村内其他农户。2008年，朱某去世后该农户户主变更为路某；2013年10月8日，路某为户主的户口在秦安县公安局某派出所注销后，户主又变更为李某，路某成为该户家庭成员之一。2015年8月，康某与路某结婚，其户口于同年8月迁入该村；2016年8月8日，康某与路某一子，取名路某。1988年，以路某为主要劳力的该农户（包括朱某、路某、路某、路某）在耕种自己承包地的同时，在承包的0.44亩河堤内土地周边进行开荒造田，开荒面积达4.09亩。1996年10月，该农户家庭成员路某将河堤边上开垦的4.09亩土地转交给原告路某耕种；2015年，路某又将该土地转交给同村村民胡某耕种管理。2016年12月30日，秦安县房屋征收管理中心张贴公告，通知按秦安县城南片区综合改造提升的总体规划，经县政府研究决定对秦安县城南片区综合改造提升工程某区域内的土地及房屋予以征收，并公示征收范围。2017年2月5日，某村委会张贴公示某村北片正田（承包责任田）征收面积，并附征收土地承包户姓名及面积清单，其中公示征收户主李某0.44亩承包地，并将补偿费用3.96万元发放给户主李某。2017年3月2日，某村委会召开村民代表会议，讨论村民开垦村集体土地的分配方案，表决通过集体土地开垦农户分配征收补偿办法：开垦地补偿费用最高按3亩计算，每亩补偿费用9万元，包括地上附着物补偿费用1万元，超出3亩以上的开垦地补偿标准每亩按5.4万元计算。在上述前后两次补偿方案中，包括某村公示在李某为户主的家庭名下4.09亩开垦地，土地征收补偿款应为27万元（包括3万元青苗补偿），超过3亩的土地部分1.09亩按每亩5.4万元计算应为5.886万。针对上述土地征收补偿费用，原告因对涉案家庭户内如何具体分配提出异议，故该费用暂留存在某村委会。另查明，原告路某于1992年与本村村民胡某结婚后，按照村上“增人不增地、减人不减地”的原则，胡某家出嫁一人村集体应回收的土地份额与路某应增补一人的土地份额，相互抵消，故胡亚强家的承包地面积不变。其次，原告路某于1996年出嫁到秦安县兴国镇某村后，按照该村“增人不增地”的原则，某村一直未给路某重新划分承包地。综上所述，本院认为，针对本案第一个争议焦点三原告是否具有涉案土地征收补偿款分配资格问题，应从以下几个方面予以分析认定：首先，涉案的0.44亩承包地承包方是以被告李某为户主的家庭，该承包经营户依法享有“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”的权利。以被告李某为户主的家庭成员共有7人，原告路某为该家庭成员之一，具有参与分配0.44亩承包地征收补偿费的资格。原告路某出嫁到某村后，高坪村一直未给路某重新划分承包地，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”的规定，路某虽不是以李某为户主的家庭成员，但作为“出嫁女”在丈夫所在村未取得承包地，其实际应享有的土地权益，仍应从出嫁前所在的家庭土地承包中实现，即有资格从某村以李某为户主的家庭承包地或开垦地中分配土地征收补偿款项。原告路某嫁给本村村民胡亚强后，因当时胡亚强家出嫁一人应回收的土地份额补给路某，路某应享有的土地权益应从丈夫胡某一方的家庭承包地征收补偿款中实现，不应再从李某为户主的家庭承包地中分配土地补偿收益，即无资格参与涉案的0.44亩承包土地补偿款的分配。其次，涉案的4.09亩开垦地是由路某为主要劳力的家庭成员包括朱某、路某、路某、路某，共同负责开垦，某村委会在此后土地调整中，虽未对4.09亩开垦地未纳入发包范围，但事实上承认当初路某所在的家庭对该4.09亩开垦地享有的耕种收益权利，应视为承包关系成立，即当时负责开垦4.09亩荒地的家庭成员均享有开垦地的收益分配权利，开垦土地时李某及其子女并非家庭成员，不应享有开垦土地的分配权。庭审中，路某提出涉案的4.09亩开垦地系从路某处于1996年10月20日以2.4万价格转让取得，并主张该土地征收补偿费用归其所有。针对4.09亩开垦地转让协议效力的问题，应从以下几个方面予以考量：一是4.09亩开垦地当初以涉案家庭的0.44亩承包地为基础开垦衍生形成，某村委会在二轮土地承包调整时，事实上承认涉案家庭对该开垦地的承包关系；二是4.09亩开垦地为某村集体所有，村民仅有使用收益的权利，法律严禁个人之间土地买卖行为，该《土地出让协议》违反法律强制性规定；三是路某在出让该争议土地时，未征求其他参与开垦荒地的家庭成员的意见，仅代表其个人行为，其出让土地的行为侵害其他家庭成员的土地权益，故路某与路某达成的《土地转让协议》为无效协议。同时，双方针对《土地出让协议》产生的2.4万元的收据及证明该事实的视频资料，因无法实现其证明目的，不符合证据的相关构成要件，故不作为认定事实或定案的依据。综上所述，本案中最初以朱某为户主的土地承包经营户，虽经过几十年的时间家庭成员人口发生了重大变化，户主现变更为李某，但该农户作为家庭联产承包方，仍是一个土地承包的合法主体。依据国务院关于农村荒地“谁开垦、谁受益”的基本政策精神，当初4.09亩开垦地系以路某、朱某、路某、路某、路某为劳力的家庭成员共同参与开发，上述5人付出大量的体力劳动，客观上改善了土地质量和增加了土地使用价值，均应成为开垦地征收补偿费的受益主体，该户其他家庭成员当初未参与4.09亩荒地的开垦，故无资格参与分割该土地征收补偿用的分割。针对本案的第二个争议焦点涉案土地的征收补偿费数额如何计算、是否包含分类项的问题，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以根据法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，某村委会有权制定本村具体土地征收补偿分配方案，在秦安县城南片区综合改造提升工程某区域内土地及房屋征收中，被征收的承包地每亩按9万元标准补偿，其中包括1万元的青苗补偿款，涉案的0.44亩承包地土地征收补偿费用为0.44亩×9万元=3.96万元；对于开垦地的补偿标准，某村委会的方案为最高按3亩计算，每亩9万元，包括1万元的青苗补偿费，超出3亩的开垦地每亩按5.4万元补偿（土地补偿款和青苗补偿款如何区分，某村委会对此政策不明），涉案的4.09亩开垦地的征收补偿费用为3亩×9万＋1.09亩×5.4万元=32.886万元。针对本案第三个争议焦点涉案土地征收补偿款如何分割问题，一是涉案的0.44亩承包地征收补偿款为3.96万元，以李某为户主的家庭成员共有7人（包括路某），加上出嫁女路某共计8人，每人分得土地征收补偿款（3.96万元÷8人）4950元；二是涉案的4.09亩开垦地征收补偿款为（3亩×9万元＋1.09亩×5.4万元）32.886万元，其中土地征收青苗补偿款为3万元，被告李某虽辩称该开垦地上种植的果树是其家庭种植的，但其未举出证据对其陈述加以佐证，路某于1996年一直经营该地，应推定该开垦地上的果树为路某栽种，故该地上附着物青苗补偿费3万元应发放给原告路某；其中土地征收补偿款为29.886万元，共同开垦人之一朱某已故，由其余4人路某、路某、路某、路某共同分割，每人分得土地征收补偿款（29.886万元÷4人）7.4715万元。根据上述两项分配方式，路某合计应得款额为3万元（4.09亩开垦地青苗补偿款）＋7.4715万元（4.09亩开垦地土地补偿款）=10.4715万元；路某、路某每人合计应得款额均为4950元（0.44亩承包地补偿款）＋7.4715万元（4.09亩开垦地土地补偿款）=7.9665万元。庭审中，路某要求李某返还领走的承包地土地征收补偿款实际上是要求分割其家庭因土地征收而取得的收益，该收益应属其家庭成员共有，故对其诉求本应按共有物分割之诉另案处理，但考虑到该争议与本案基于同一法律事实产生，根据有利于提高审判效率，减少当事人的诉累的原则及《最高人民法院关于印发修改后的的通知》中“同一诉讼中涉及两个以上的法律关系的，应当依当事人诉争的法律关系的性质确定案由，均为诉争法律关系的，则按诉争的两个以上法律关系确定并列的两个案由”的通知精神，对路某的此项请求应与本案合并审理，故本案案由变更为承包地征收补偿费用分配、共有物分割纠纷；三是4.09亩开垦地的征收补偿款现留存于某村委会，某村委会与本案的处理结果有法律上的利害关系，可作为本案适格被告参加诉讼，应依法履行发放该款的义务。综上所述，据此，依照《中华人民共和国物权法》第九十五条、第九十九条、第一百二十四条第一款、第一百二十五条、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条、第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一、被告秦安县兴国镇某村委会将征收承包方以李某为户主家庭名下的4.09亩开垦地青苗补偿费用3万元，发放给原告路某；开垦地征收补偿费用29.886万元中扣除案外人路某的份额7.4715万元，将剩余的22.4145万元按份平均发放给原告路某、路某、路某；二、被告李某自本判决生效之日起十日内从已领取的0.44亩承包地征收补偿费用中向原告路某、路某每人各返还4950元；三、驳回三原告的其他诉讼请求。在本判决生效后，如未按判决书指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7444元，被告某村委会负担444元，被告李某负担3500元，原告路某、路某、路某负担3500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长  安 剑审 判 员  张亮文人民陪审员  李顺祥二〇一八年五月十八日法官 助理  吴明刚书 记 员  杨雪瑞