宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0212行初155号原告徐时立，男，1971年3月14日出生，汉族，住所地浙江省慈溪市。委托代理人张伟国（系徐时立表兄），男，1958年7月22日出生，汉族，住浙江省慈溪市。被告慈溪市国土资源局，住所地慈溪市浒山街道南二环线138号。法定代表人何建立，局长。出庭应诉负责人岑迪洲，副局长。委托代理人王聪权，慈溪市国土资源局工作人员。委托代理人孙雯丽，浙江上林律师事务所律师。第三人黄国明，男，1965年2月22日出生，汉族，住浙江省慈溪市。原告徐时立诉被告慈溪市国土资源局不履行土地行政管理法定职责一案，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年10月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因黄国明与本案的审理结果存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告徐时立及其委托代理人张伟国，被告慈溪市国土资源局的出庭应诉负责人岑迪洲及委托代理人王聪权、孙雯丽到庭参加诉讼，第三人黄国明经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案审理。本案现已审理终结。原告徐时立起诉称，2016年4月25日，原告向被告举报左邻黄国明未经批准，违法占地搭建住宅，侵害了原告的通风、采光和通行等相邻权利，请求依法查处，予以拆除，以恢复原状。同年5月19日，被告的派出机构观海卫国土分局作出的编号（2016）023号《国土资源违法线索处理告知书》称：“经调查，观海卫镇塘下村村民黄国民（到现场调查发现该违章建筑已建成）于2016年3月，未经批准擅自在自屋前滴水下搭建小屋一间，小屋面积约3平方米，用途为厨房。我局与塘下村沟通，由塘下村协调解决。你也可向观海卫镇综合执法局反映。”该处理告知书虽查清并确认黄国明违法搭建小屋一间的事实，但未执行《宁波市国土资源领域法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》作出行政处罚，予以拆除，而是推诿、敷衍，以致黄国明违法搭建的小屋至今未拆，仍在侵害原告的上述相邻权利。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告履行查处、拆除黄国明的违法搭建的小屋的法定职责。原告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下证据1.慈集用（2014）第0200751号集体土地使用权证1份，用以证明原告的住宅与黄国明的住宅拼墙相邻的事实；证据2.维权举报信、《国土资源违法线索处理告知书》各1份，用以证明原告向被告举报后，第三人违法搭建小屋的事实已被观海卫国土分局确认的事实；证据3.照片2份，用以证明第三人违法搭建的事实。被告慈溪市国土资源局答辩称，原告于2016年4月25日向被告反映慈溪市观海卫镇塘下村黄国明涉嫌违法建筑的违法行为，经实地调查后核实：慈溪市观海卫镇塘下村黄国明于2016年3月未经批准擅自在自屋前滴水下搭建小屋一间，小屋面积约3平方米，用途为厨房。为此，被告于2016年5月19日向原告书面答复，称“我局与塘下村沟通，由塘下村进行协调解决，你可以向观海卫镇综合执法局反映。”被告认为，被告接到原告反映的违法线索后已进行调查、违法认定等相关违法处置，并向原告进行了回复。被告不存在不履行“查处”的法定职责的情形。原告在举报信中明确要求对违法建筑物进行拆除，被告不具有“拆除”的法定职责。同时，被告也已责令违法行为人尽快自行拆除违法建筑。故被告不存在不作为的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。另外，如果原告认为第三人搭建的违法建筑影响其通行、采光、通风，应当提供相关证据予以证明，如未提供证据或不能证明，应按《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定驳回原告起诉。被告慈溪市国土资源局于2016年10月26日向本院提交了以下证据材料：证据1.维权举报信、《国土资源违法线索处理告知书》各1份，用以证明被告收到原告举报第三人黄国明违法建筑的信件后，对原告作出答复的事实；证据2.违法用地现场照片1份，用以证明被告已对第三人黄国明违法建筑情况进行调查了解的事实。第三人黄国明未作陈述也未提交证据材料。对原告提供的证据，进行庭审质证，当事人的质证意见和本院认证意见如下：对于原告提供的证据1、2，3，被告对上述证据没有异议，本院予以确认。对被告提供的证据1、2，原告没有异议，本院予以确认。经审理查明，原告徐时立和第三人黄国明的房屋均位于浙江省慈溪市观海卫镇塘下村，彼此房屋建筑相邻。2016年3月，第三人黄国明未经审批，在位于慈溪市观海卫镇塘下村搭建了小屋一间。2016年4月25日，原告对第三人黄国明未经审批搭建小屋的行为向被告进行了举报。同年5月19日，被告下属的观海卫国土分局作出了编号（2016）023号《国土资源违法线索处理告知书》，内容为“经调查，观海卫镇塘下村村民黄国民（到现场调查发现该违章建筑已建成）于2016年3月未经批准擅自在自屋前滴水下搭建小屋一间，小屋面积约3平方米，用途为厨房，我局与塘下村沟通，由塘下村协调解决。你也可向观海卫镇综合执法局反映”。原告收到后不服，认为被告未履行法定职责，遂向本院提起诉讼。本院认为，原告和第三人的房屋均位于慈溪市观海卫镇塘下村塘上田弄，彼此房屋建筑相邻，存在不动产的相邻关系，现原告以第三人的建房行为侵犯其相邻权为由提起诉讼，理由正当。原告与第三人建房行为之间存在法律上的利害关系，其具有提起行政诉讼的原告主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。因此，被告对其辖区内未经用地审批，建造违法建筑的行为，具有查处的法定职责。被告在接到原告徐时立提出要求履行查处违法建筑法定职责的信件后，虽制作《国土资源违法线索处理告知书》并送达给原告，但结合该告知书中的具体内容，被告仅就第三人的违法用地现状进行了客观的描述，并未就原告的申请作出明确回复，被告亦未举证证明之后其在法定期限内已经对原告的申请作出立案、调查等实质性、结论性的处理决定，故本案认定被告已构成迟延履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款之规定，判决如下：责令被告慈溪市国土资源局在本判决生效之日起六十日内针对原告徐时立信访举报的事项履行相应的法定职责。本案受理费50元，由被告慈溪市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。审 判 长  周 磊人民陪审员  陈永红人民陪审员  孙象伟二〇一七年三月三十日代书 记员  吴 丹附：本案适用的法律、法规及规章：一、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。……二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。三、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条……人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。