陕西省定边县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0825行初11号
原告某某公司。
委托代理人某某，系某某律师事务所律师。
被告某某县国土资源局
委托代理人某某，系工作人员。
原告某某公司诉某某县国土资源局土地行政处理决定一案，原告于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月8日公开开庭审理了本案。原告某某公司法定代表人及其委托代理人、被告某某县国土资源局委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某某县国土资源局于2015年11月2日作出定国土资发（2015）172号《某某县国土资源局关于收回某某公司国有建设用地使用权决定书》，认定原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同电子监管号为6108252012B0029）项下的四至为东至政府储备地、南至政府储备地、西至榆林城投建设开发有限公司SB-B17-1号宗地、北至定莲道路红线的宗地为闲置土地，并根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条以及《闲置土地处置办法》第十四条第一款第（二）项之规定，决定无偿收回上述闲置土地使用权。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
第一组，立案及调查材料：闲置土地调查通知书、闲置土地调查通知书送达回证、询问笔录、闲置土地现场照片、国土资源违法案件调查报告、责令期限开工通知书、责令期限开工通知书送达回证、违法案件审理记录，证明被告对原告闲置行为进行立案的程序合法。
第二组，相关文书材料：闲置土地认定书、闲置土地认定书送达回证、闲置土地情况告知书送达回证、闲置土地处置听证权利告知书、闲置土地处置听证权利告知书送达回证、关于收回国有建设用地使用权的请示、关于收回国有建设用地使用权的批复、收回国有建设用地适用权决定书、收回国有建设用地使用权决定书送达回证、告知书及送达回证，证明被告对原告闲置行为进行处罚的程序合法，事实清楚，引用法律准确。
第三组，国有建设用地使用权出让合同、闲置土地平面图，证明原告于2012年1月11日与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，宗地面积3.85933公顷，位于某某县工业新区，约定动工时间2013年1月5日，竣工时间2016年1月5日。但经被告实地查勘，截止2015年10月15日该宗地仍未动工建设，属于企业原因造成土地闲置。被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》是正确的。
原告诉称，2012年1月11日原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，宗地四至为东至政府储备地；南至政府储备地；西至某某公司SY-B17-1号宗地；北至定莲道路红线，面积为38593.3平米（城镇住宅29913.3平米、其他商铺868平米）。2012年下半年，因定莲路轴线南侧偏移导致项目用地被占用755.768平米，使得原告公司的建设规划设计需要重新调整并审批。该事件经某某县工业新区建设管理委员会与某某公司负责人及原告的董事长张向东进行了多次协商，迄今尚未达成一致意见，致使原告一直未能按照土地出让合同约定的时间动工。原告认为，涉案项目用地目前的闲置，属于政府有关部门的修路行为致使原告动工开发延迟造成的，而非企业自身原因。被告作出的《决定》与实际不符，适用法律不当，请求法院依法撤销某某县国土资源局定国土资发（2015）172号决定书，由被告承担本案的诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
第一组：国有建设用地使用权出让合同一份、陕西省国有土地有偿使用收入专用收据3支、定国用（2012）第1-15234号国有土地使用证一份，证明2012年1月11日原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，电子监管号6108252012B00029，出让价款7373.2万元，原告按合同约定的价款支付了全部出让金，并取得了土地使用证。
第二组：中心商业区某某公司项目用地调整的情况说明（来源于某某县工业新区管委会）、关于收回某某公司国有建设用地使用权决定书，证明2012年下半年，项目用地北侧的定莲路施工并因定莲路设计变更、道路轴线南侧偏移，导致项目用地被占用755.768平方米，使得原告公司的建设规划设计需要重新调整并审批。
被告某某县国土资源局辩称，根据《闲置土地处置办法》第二条规定，本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿适用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。被告向原告交地时间为2012年1月11日，土地证办法日期为2012年4月13日，故原告于2012年1月11日已获得该宗地。而被告与原告约定开工日期为2013年1月5日，但截至2015年10月份，原告仍未在该宗地动工建设（有现场照片佐证），也没有给被告提供延期开工申请，在被告责令开工的时候也没有进行开工。故被告认定该宗地为闲置土地事实清楚、明确。被告认为原告所述因政府有关部门的行为造成属原告单方面推脱责任，原告在取得土地后从未向被告提出开工申请、平面建设图纸、规划许可证、施工许可证等相关材料，也从未向被告提出延迟动工申请及无法动工建设的相关说明材料，从而证明原告没有动工建设的意愿，且已超出供地协议约定开工建设期限两年。被告在处置过程中适用法律准确，定性合理，程序合法，故请求人民法院判令维持被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》（定国土资发（2015）172号），以维持法律的尊严，维护当事人的合法权益，切实保证国家法律法规贯彻执行。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告向法庭提交的证据，原告对其存在形式要件均无异议，对证明目的均有异议，不能证明闲置土地是原告的原因，恰好证明土地闲置的原因是政府修路造成。经质证，合议庭评议认为，被告所举三组证据客观存在，原告对真实性均无异议，且能证明被告作出被诉行政行为的过程，故予以确认。
原告向法庭提交的证据，被告对第一组证据无异议，对二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为给原告下达了《责令限期开工通知书》，原告并进行了签收。经质证，合议庭评议认为，第二组第二项是本案所诉行政行为，不能作为证据使用，其他证据符合证据形式要件，应予以确认。
经审理查明，原告通过挂牌出让的方式竞得本案国有土地使用权，该土地编号为SY-B17-2号，四至为东至政府储备地、南至政府储备地、西至某某公司SB-B17-1号宗地、北至定莲道路红线，面积为38593.3平方米。2012年1月11日原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定该地建设项目在2013年1月5日之前开工，在2016年1月5日之前竣工。原告取得该土地使用权后，某某县人民政府从2012年度开始全线封闭修建定莲路，直至2015年3月还处在交付验收阶段，原告也一直未开工修建。2014年9月15日，某某县工业新区建设管理委员会出具了《中心商业区某某公司项目用地调整情的况说明》，该说明明确由于定莲路设计变更，导致原告涉案土地被占用0.794亩。被告于2015年7月6日作出《国土资源违法案件调查报告》，该报告也明确原告未动工原因是其取得该土地时道路不通，2014年年底道路修通后原告准备动工，但该土地位置以及面积均与当初挂牌出让时不符，报请县政府解决至今未果，导致目前仍没有动工建设。2015年11月2日，被告以原告超出约定的动工开发日期满两年未动工开发，已构成闲置土地，作出定国土资发（2015）172号《某某县国土资源局关于收回某某公司国有建设用地使用权决定书》。
本院认为，被告某某县国土资源局是其行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施的法定机构，其对辖区内闲置土地的认定和处置应依法进行。本案中，被告在其作出的《国土资源违法案件调查报告》中明确原告未动工的原因是修路及原告涉案土地面积、位置调整所致，但被告仅以原告超出约定的动工开发日期满两年未动工开发，就认定涉案土地构成闲置土地，显属认定事实不清、适用法律错误。原告的诉请于法有据，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定判决如下：
撤销被告某某县国土资源局于2015年11月2日做出的定国土资发（2015）172号《某某县国土资源局关于收回某某公司国有建设用地使用权决定书》。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。
审 判 长 高旭辉
审 判 员 杨芳芹
人民陪审员 王一桥
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 宋霄楠