海口市龙华区人民法院民事判决书（2015）龙民一初字第509号原告丁月花，女，1967年5月6日出生，汉族，住海口市。委托代理人卢家轩，海南天皓律师事务所律师。委托代理人林方州，海南天皓律师事务所律师。被告南洋航运集团股份有限公司，住所地海口市世贸东路**裙房第****。法定代表人唐广敏，董事长。委托代理人马东瑞，该司法务经理。原告丁月花与被告南洋航运集团股份有限公司劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人卢家轩和林方州、被告委托代理人马东瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于1994年4月到被告工作。1998年7月，因经营不善，被告要求原告回家等待工作安排，并且停发工资，停交各项社会保险费。因被告一直未书面通知原告解除劳动关系，故，原告与被告之间的劳动关系一直持续存在。但是，在劳动关系持续存在的长达十六年的时间里，被告没有安排原告的工作岗位，也不支付原告一分钱工资，导致原告的生活非常困难。根据《劳动合同法》第三十八条的规定，原告有权解除劳动合同。同时，根据《劳动合同法》第四十七条的规定，原告有权要求得到相应的经济补偿。并且，根据原劳动部颁布的《关于贯彻执行若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）第58条规定："企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员重新就业的，企业应停发其生活费。......"在被告停发原告工资后，原告上要赡养老人，下要抚养小孩，在没有工作没有工资的情况下，只能靠打点零工赚点微薄的收入来维持生活。因此，为了保障原告的生存权，让他们能拥有最低的生活水平，被告应当支付原告自1998年7月起至2014年9月止的最低生活费123360元（按海口市历年最低工资标准计算：350×12＋400×12＋450×24＋500×24＋580×12＋630×36＋830×24＋1050×24＋1120×15）。同时，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条规定"用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费"。在原告与被告存在劳动关系的情况下，被告应该按时足额为原告缴纳社会保险费。因此，被告应该为原告补缴自1998年7月至2014年9月欠缴的五项社会保险和住房公积金。综上，原告认为被告已严重违反我国劳动法及相关法律的规定，为维护原告的合法权益，现特向法院提起诉讼请求：一、依法判令解除原告与被告的劳动关系，按照《劳动合同法》第四十七条的规定给予经济补偿。二、依法判令被告支付原告从1998年7月至2014年9月的最低生活费共计123360元。三、依法判令被告为原告补缴1998年7月至2014年9月的养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险费及住房公积金。被告辩称，对没有参加过原新华区法院、海口中院、海南省高院相关诉讼案件的原告案件的答辩意见如下：一、对原告提交的社保局的证明仅能证明在当时的时间段缴纳了社保,并不能证明劳动关系一直存续到现在；二、应当由原告提供与被告之间存在劳动关系的证据，如果有劳动合同请提供劳动合同，如果没有劳动合同请提供在被告处工作等存在劳动关系的证明；三、劳动争议发生的时间应当从不在被告处缴纳社保费时开始计算，现在仲裁起诉明显超过仲裁时效；四、综上所述，被告不应当向原告支付生活费、经济补偿等费用，驳回原告诉讼请求。经审理查明，被告系经海南省工商行政管理局登记成立的股份有限公司，成立于1989年1月27日。1989年5月，海运总公司筹办全资子公司即被告后，随即将包括原告在内的329名职工陆续派往被告工作，其中原告被派往被告工作的时间为1994年4月。1993年被告进行股份制改造，海运总公司仍然为控股股东之一。1994年1月22日，海运总公司以琼海运总函（1994）04号文件，致函被告，将329名原派往被告工作的职工的组织人事档案移交给被告管理。1995年7月28日，海运总公司将其持有的被告国有法人股全部转让给海南成功投资有限公司。1996年1月24日，双方又签订了《补充合同书》，合同中约定对海运总公司派往被告的内部职工（包括船员及管理员工），除严重违纪违法者外，应保持现状不变。1999年10月8日，被告致函海运总公司，拟将海运总公司在股权转让前派往被告的职工送还给海运总公司，海运总公司拒绝接受，并认为原告等人与其已不存在劳动合同关系，双方为此引起纠纷。2015年1月6日，因劳动争议，包括原告在内的146人向海南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委以已超过仲裁时效为由，于2015年1月19日作出琼劳人仲不字（2015）第24号《不予受理案件通知书》。包括原告在内的88人不服该决定，于2015年2月5日向本院提起诉讼。另查明，被告提交了一份《关于解除丁月花劳动合同关系的决定》[南洋船务（1997）016号]，载明：被告于1997年3月6日解除与原告的劳动关系。原告对该文件质证称不知道此事，也未收到该文件。被告未提供证据证明原告收到上述文件。2014年2月21日从被告出领取了其本人的档案。自1998年7月起至原告于2015年1月6日向海南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁之日止，被告未安排原告工作，也未书面通知解除或者终止与原告的劳动关系。以上事实有海南省海运总公司文件琼海运总函[1994]49号《关于移交唐开兴等同志组织人事档案的函》、《关于解除丁月花劳动合同关系的决定》[南洋船务（1997）016号]、琼劳人仲不字（2015）第24号《不予受理案件通知书》、档案领取表、社会保障局证明、笔录以及当事人当庭陈述在卷为凭，足以认定。由于自1998年7月之后，被告未安排原告工作及发放工资，本院依职权从网络上查询了海南省人事劳动保障厅（现更名为海南省人力资源和社会保障厅）公布的1998年至今海口市月最低工资标准为：1998年度300元、1999年至2000年度350元、2001年度400元、2002年至2003年度450元、2004年至2005年度500元、2006年度580元、2007年至2009年度630元、2010年至2011年度830元、2012年度1050元、2013年至2014年度1120元。本院认为，被告对与原告存在劳动关系没有异议，故本院确认双方存在事实劳动关系。一、关于原告申请劳动仲裁是否超过仲裁时效的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（二）项规定："因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。"虽然被告提供了《关于解除蔡宝胜等同志劳动合同关系的决定》[南洋船务（1996）135号]，但未提供证据证明已向原告送达了该文件，且原告不认可收到该文件，故本院认定被告未解除与原告的劳动关系。另，虽然原告领走其个人档案，但是也不能因此认定双方解除了劳动关系。原告于2015年1月6日向海南省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与被告存在劳动关系并补发生活费等。原告申请劳动仲裁之日为劳动争议发生之日，故原告申请劳动仲裁并未超过仲裁时效。被告辩称原告申请劳动仲裁超过了诉讼时效无事实根据和法律依据，本院不予采纳。二、关于原告主张解除原告与被告之间的劳动关系，并按《劳动合同法》第四十七条规定给予补偿的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定："有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的。"被告自1998年7月至今，没有给原告安排工作也没有发放劳动报酬，原告为此提出解除与被告的劳动关系，符合法律规定，本院予以支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定："经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。......本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。"原告自1994年4月起至今与被告存在劳动关系，故被告应向原告支付解除劳动关系的经济补偿。由于被告自1998年7月起未安排原告工作及发放工资，对于原告月工资的计算，应按照海南省人事劳动保障厅公布的在上述期间内海口市最低工资标准为基础计算，被告应向原告支付的经济补偿为：1120元/月×21个月＝23520元。三、关于原告主张被告支付原告从1998年7月至2014年9月的最低生活费123360元的问题。原劳动部颁布的《关于贯彻执行若干问题的意见》[劳部发（1995）309号]第58条规定："企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费。"被告自1998年7月起未对原告安排原告工作，也未发放基本工资或生活费，故被告应向原告补发基本生活费。根据上述规定，对于生活费的计算，应按照海南省人事劳动保障厅公布的在上述期间内海口市最低工资标准为基础，并根据海口当地生活水平、被告的经济状况酌定按月最低工资标准的70%计算，被告应向原告支付1998年7月至2014年9月期间生活费：（300×6+350×24+400×12+450×24+500×24+580×12+630×36+830×24+1050×12+1120×21）×70%＝86436元。故对于原告主张的生活费不超过86436元部分，本院予以支持。四、关于原告主张被告为其补缴1998年7月至2014年9月的养老、工伤、医疗、失业、生育保险费及住房公积金问题。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定："用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。"故原告该项主张，不属于本院受理民事诉讼的范围，本院不作处理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条以及《关于贯彻执行若干问题的意见》第58条的规定，判决如下：一、解除原告丁月花与被告南洋航运集团股份有限公司的劳动关系；二、限被告南洋航运集团股份有限公司于本判决生效之日起十日内向原告丁月花支付经济补偿23520元；三、限被告南洋航运集团股份有限公司于本判决生效之日起十日内向原告丁月花支付1998年7月至2014年9月的最低生活费86436元；四、驳回原告丁月花的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10元，由原告丁月花承担5元，被告南洋航运集团股份有限公司承担5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 审判长李光平审判员 何 芬审判员 吴永红 书记员夏夏审核：李光平撰稿：李光平校对：谢焕珺印刷：符淑玲海口市龙华区人民法院2015年10月30日印制（共印10份）