江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初834号原告蒋纯建，男，1968年9月10日生，汉族，住南京市溧水区。被告南京市人民政府，住所地南京市北京东路41号。法定代表人蓝绍敏，南京市人民政府市长。委托代理人黄河、李佳萱，南京市人民政府法制办公室工作人员。原告蒋纯建不服被告南京市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月9日立案后，于2017年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告蒋纯建，被告市政府的委托代理人黄河、李佳萱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府针对原告蒋纯建提出的行政复议申请，于2017年9月15日作出[2017]宁行复第151号《行政复议决定书》（以下简称151号《行政复议决定书》），撤销南京市溧水区人民政府（以下简称溧水区政府）作出的宁溧府征字[2017]9号《关于溧水区永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块旧城区改造项目国有土地上房屋征收决定》（以下简称9号《房屋征收决定》）的具体行政行为，责令溧水区政府于决定生效之日起依法重新作出征收决定；驳回蒋纯建的其他复议申请。原告蒋纯建诉称，被告市政府作出的151号《行政复议决定书》“责令被申请人于本决定生效之日起依法重新作出征收决定”超出了原告提出的复议请求范围，违反了《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第五十一条的禁止性规定，为溧水区政府再次违法征收原告房屋寻找借口。151号《行政复议决定书》认定“关于申请人请求确认《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》程序违法的问题，根据本机关查明的事实，该回复是由区征收办作出的，根据《行政复议法》第十二条规定，区征收办作出的具体行政行为不属于本复议机关的管辖范围。”的理由不能成立，违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定。请求人民法院：1．撤销被告作出的151号《行政复议决定书》，判决被告依法重新作出行政复议决定；2．诉讼费用由被告承担。原告蒋纯建向本院提交的证据有：1．《行政复议申请书》；2．南京市溧水区永阳街道交通路29-105号房屋所有权证复印件；3．南京市溧水区永阳街道交通路29-105号房屋国有土地使用权证复印件；4．南京市溧水区永阳街道交通路29号房屋照片；5．《关于溧水区永阳街道双塘路以东房屋征收补偿方案的意见函》；6．《关于对“房屋征收补偿方案”意见的回复》（以下简称《回复》）；7．9号《房屋征收决定》；8．151号《行政复议决定书》。被告市政府辩称，一、作出151号《行政复议决定书》依据的主要事实。2017年1月24日溧水区政府作出溧政发〔2017〕1号《关于印发溧水区2017年城乡规划建设管理任务的通知》，将区本级征收拆迁项目列入溧水区2017年城乡规划建设管理任务。2017年2月21日，中国共产党南京市溧水区委员会办公室和溧水区政府办公室联合作出溧委办发〔2017〕15号《关于印发2017年棚户区（危旧房）改造房屋征收拆迁计划的通知》，批准双塘路东地块、老客运站和财贸入口地块、实小西北角地块、财贸花园西侧地块、财贸新村卫生服务站对面地块纳入溧水区2017年棚户区（危旧房）改造房屋征收拆迁计划。2017年2月17日，南京市溧水区发展和改革局作出溧发改发〔2017〕36号《关于老客运站、财贸入口地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》、溧发改发〔2017〕37号《关于实小西北角地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》、溧发改发〔2017〕38号《关于双塘路东、财贸花园西侧地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目被告的通知》。2017年4月8日，中国共产党南京市溧水区委员会和溧水区政府联合作出溧委发〔2017〕20号《关于印发的通知》，将“完成城区棚户区改造项目42个”列入2017年经济社会发展的重点任务。2017年4月10日，南京市溧水区房屋征收管理办公室（以下简称溧水区征收办）作出《国有土地范围论证公示》，对论证后确认的永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块的国有土地征收范围进行公示。2017年4月12日，溧水区征收办作出溧房征字〔2017〕10号《关于溧水区永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块旧城区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案公告》并公告征求公众意见。征求意见期间，溧水区征收办收到被征收人对《征收补偿方案》提出的意见。2017年5月17日，溧水区征收办作出《回复》并公示。2017年4月20日，南京市溧水区发展和改革局作出溧发改发〔2017〕87号《关于财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》。2017年5月5日，南京市国土资源局溧水分局作出规划红线图及《溧水区土地利用总体规划图》，核实永阳街道财贸新村卫生服务站对面地块为国有土地和城镇建设用途区。5月11日，南京市规划局溧水分局作出《关于财贸新村卫生服务站对面地块规划意见的复函》和规划红线图。2017年5月18日，溧水区政府作出9号《房屋征收决定》并公告。二、作出151号《行政复议决定书》的法律依据。1．本案中，财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目的发改委立项时间及土地利用总体规划及城乡规划的审批时间晚于该项目的征收补偿方案的作出时间，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款、第十条及第十三条第一款的规定。并且，南京市溧水区发展与改革局分别在溧发改发〔2017〕36号文、溧发改发〔2017〕37号文、溧发改发〔2017〕38号文、溧发改发〔2017〕87号文中批准了老客运站、财贸入口地块、实小西北角地块、双塘路东、财贸花园西侧地块及财贸新村卫生服务站对面地块等四个地块的城中村棚户区（危旧房）改造项目的立项，溧水区政府作出9号《房屋征收决定》，将该四个项目在一个征收决定中一并予以征收，无法切实保障各地块被征收人的合法权益。被告审查后，因溧水区政府在作出9号《房屋征收决定》过程中存在程序违法的情形，根据行政复议法第二十八条第一款第三项的规定，撤销溧水区政府作出的9号《房屋征收决定》，责令其依法重新作出征收决定，符合法律规定。2．关于原告请求确认《回复》程序违法的问题，根据被告查明的事实，该《回复》是由溧水区征收办作出的，根据行政复议法第十二条的规定，溧水区征收办作出的具体行政行为不属于市政府的管辖范围。故根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请，并无不当。三、作出151号《行政复议决定书》的内容及程序合法。市政府认真核实了相关证据的合法性、真实性和关联性，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。市政府于2017年7月7日收到原告的行政复议申请后，依法立案受理，并书面通知溧水区政府提出答复。因本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，市政府于2017年9月4日作出延期三十日的审理通知书。2017年9月15日，市政府作出151号《行政复议决定书》并邮寄送达给当事人。综上，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、程序合法、内容适当，请求人民法院依法维持151号《行政复议决定书》。被告市政府向本院提交了以下证据、依据：1．[2017]宁行复第151号《行政复议受理通知书》及EMS快递单，用以证明市政府于2017年7月7日依法受理原告行政复议申请并告知原告；2．《行政复议申请书》，用以证明原告陈述的行政复议请求及相应的事实和理由；3．[2017]宁行复第151号《延期审理通知书》及EMS快递单，用以证明市政府于2017年9月4日作出延期三十日作出行政复议决定的通知并告知原告；4．151号《行政复议决定书》，用以证明市政府依法对原告行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出复议决定，履行了行政复议职责，程序合法，内容适当；5．EMS快递单，用以证明市政府在法定期限内向原告送达151号《行政复议决定书》；6．溧政发〔2017〕1号文、溧委办发〔2017〕15号文、溧委发〔2017〕20号文,用以证明涉案地块旧城区改造项目符合国民经济和社会发展规划并列入年度动迁计划；7．溧发改发〔2017〕36号文、溧发改发〔2017〕37号文、溧发改发〔2017〕38号文、溧发改发〔2017〕87号文，用以证明涉案的四个地块分别进行了四次立项；8．国有土地范围论证公示，用以证明涉案的旧城区改造项目的国有土地征收范围包括四个地块；9．溧房征字〔2017〕10号文、溧发改发〔2017〕87号文、规划红线图及溧水区土地利用总体规划图、关于财贸新村卫生服务站对面地块规划意见的复函及附图，用以证明财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区(危旧房)改造项目的发改委立项时间及土地利用总体规划及城乡规划的审批时间晚于其征收补偿方案的作出时间；10．《回复》，用以证明溧水区征收办作出《回复》；11．9号《房屋征收决定》，用以证明分别立项的四个地块在一个征收决定中予以征收。被告向本院提交了以下法律依据：1．行政复议法第二条、第十二条第一款、第十七条、第二十八条第一款、第三十一条；2．行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项；3．国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第九条第一款、第十条、第十三条第一款。经庭审质证，原告蒋纯建对被告市政府提交的证据1-3、5的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据4、6-11的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。被告市政府对原告蒋纯建提交的证据1-3、6、8的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据4、5的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据7的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-3、5-8及被告提交的全部证据均客观真实、来源合法且与本案存在关联，本院依法均予以确认；原告提交的证据4系原告房屋照片，从照片上看，并无门牌号码，无法确定该照片上的房屋为原告所有的坐落于永阳镇交通路××号房屋，且该证据与行政复议的事实无关联，对于该项证据，本院依法不予确认。经审理查明，被告市政府于2017年7月7日收到原告蒋纯建提交的《行政复议申请书》，其复议请求是“1、确认溧水区人民政府作出《关于对“房屋征收补偿方案”的回复》的程序不合法；2、确认溧水区人民政府《南京溧水区人民政府关于溧水区永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块旧城区改造项目国有土地房屋征收决定》的程序和适用法律均不合法；3、请求撤销其《南京溧水区人民政府关于永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块旧城区改造项目国有土地上房屋征收决定》。”2017年7月12日，市政府作出[2017]宁行复第151号《行政复议受理通知书》并邮寄送达给原告，告知原告，市政府决定受理其行政复议申请，受理日期为2017年7月7日。被告市政府于2017年9月4日作出[2017]宁行复第151号《延期审理通知书》并邮寄送达给原告，告知原告，市政府认为案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据行政复议法第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期三十日作出。市政府于2017年9月15日作出151号《行政复议决定书》，决定根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项及行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定：1、撤销溧水区政府作出的9号《房屋征收决定》的具体行政行为，责令溧水区政府于决定生效之日起依法重新作出征收决定。2、驳回蒋纯建的其他复议申请。当日，被告市政府将151号《行政复议决定书》邮寄送达给原告。本院另查明，2017年1月24日溧水区政府作出溧政发〔2017〕1号《关于印发溧水区2017年城乡规划建设管理任务的通知》，将区本级征收拆迁项目列入溧水区2017年城乡规划建设管理任务。2017年2月17日，南京市溧水区发展和改革局作出溧发改发〔2017〕36号《关于老客运站、财贸入口地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》、溧发改发〔2017〕37号《关于实小西北角地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》、溧发改发〔2017〕38号《关于双塘路东、财贸花园西侧地块实施城中村、棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》。2017年2月21日，中国共产党南京市溧水区委员会办公室和溧水区政府办公室联合作出溧委办发〔2017〕15号《关于印发2017年棚户区（危旧房）改造房屋征收拆迁计划的通知》，批准双塘路东地块、老客运站和财贸入口地块、实小西北角地块、财贸花园西侧地块、财贸新村卫生服务站对面地块纳入溧水区2017年棚户区（危旧房）改造房屋征收拆迁计划。2017年4月8日，中国共产党南京市溧水区委员会和溧水区政府联合作出溧委发〔2017〕20号《关于印发的通知》，将“完成城区棚户区改造项目42个”列入2017年经济社会发展的重点任务。2017年4月10日，溧水区征收办作出《国有土地范围论证公示》，对论证后确认的永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块的国有土地征收范围进行公示。2017年4月12日，溧水区征收办作出溧房征字〔2017〕10号《关于溧水区永阳街道双塘路以东、财贸入口、实小西北角、财贸新村卫生服务站对面地块旧城区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案公告》并公告征求公众意见。2017年4月22日，包括原告蒋纯建在内的溧水区永阳街道双塘路以东交通路27、29号的房屋所有权人联名向溧水区征收办及南京市溧水区信访局提交《关于溧水区永阳街道双塘路以东房屋征收补偿方案的意见函》。同年5月17日，溧水区征收办针对提出意见的交通路7、27、29-1、29-2号的房屋所有权人作出《回复》。2017年4月20日，南京市溧水区发展和改革局作出溧发改发〔2017〕87号《关于财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目备案的通知》。2017年5月5日，南京市国土资源局溧水分局作出规划红线图及《溧水区土地利用总体规划图》，核实永阳街道财贸新村卫生服务站对面地块为国有土地和城镇建设用途区。5月11日，南京市规划局溧水分局作出《关于财贸新村卫生服务站对面地块规划意见的复函》和规划红线图。2017年5月18日，溧水区政府作出9号《房屋征收决定》并公告。本院认为，行政复议法第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，9号《房屋征收决定》系溧水区政府作出，原告对其不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府具有对原告提出的行政复议申请进行处理的法定职责。行政复议法第三十一条第一款、第二款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，被告于2017年7月7日收到原告的《行政复议申请书》，2017年7月12日，市政府作出[2017]宁行复第151号《行政复议受理通知书》并邮寄送达给原告，告知原告，市政府决定受理其行政复议申请，受理日期为2017年7月7日。被告市政府于2017年9月4日作出[2017]宁行复第151号《延期审理通知书》并邮寄送达给原告，告知原告，市政府认为案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据行政复议法第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期三十日作出。市政府于2017年9月15日作出151号《行政复议决定书》，并于当日邮寄送达原告，程序并无不当。原告对被告的职权及作出行政复议决定的程序均无异议，本院经审查亦依法予以确认。行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。本案中，因财贸新村卫生服务站对面地块实施城中村棚户区（危旧房）改造项目的发改委立项时间及土地利用总体规划及城乡规划的审批时间晚于该项目的征收补偿方案的作出时间，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款、第十条及第十三条第一款的规定。并且，南京市溧水区发展与改革局分别在溧发改发〔2017〕36号文、溧发改发〔2017〕37号文、溧发改发〔2017〕38号文、溧发改发〔2017〕87号文中批准了老客运站、财贸入口地块、实小西北角地块、双塘路东、财贸花园西侧地块及财贸新村卫生服务站对面地块等四个地块的城中村棚户区（危旧房）改造项目的立项，溧水区政府作出9号《房屋征收决定》，将该四个项目在一个征收决定中一并予以征收，无法切实保障各地块被征收人的合法权益。市政府经审查后认为，溧水区政府在作出9号《房屋征收决定》过程中存在程序违法的情形，故市政府根据行政复议法第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销溧水区政府作出的9号《房屋征收决定》并无不当，原告对于市政府在行政复议决定中撤销溧水区政府的9号《房屋征收决定》亦无异议。至于市政府是否可以责令溧水区政府依法重新作出征收决定的问题，本院经审查认为，行政复议法第二十八条第一款第（三）项明确规定，对于违反法定程序的具体行政行为，复议机关决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为，故市政府在复议决定中责令溧水区政府于复议决定生效之日起依法重新作出征收决定符合行政复议法的上述规定，原告认为市政府作出的行政复议决定“责令被申请人于本决定生效之日起依法重新作出征收决定”超出原告提出的复议请求范围，违反了行政复议法实施条例第五十一条的规定的诉讼主张，因缺乏法律依据，本院不予支持。关于原告提出要求“确认溧水区人民政府作出《关于对“房屋征收补偿方案”的回复》的程序不合法”的复议请求是否属于市政府复议受案范围的问题，本院经审查认为，行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，在卷证据显示，《回复》系由溧水区征收办作出，根据行政复议法第十二条第一款的规定，原告对溧水区征收办作出的《回复》不服申请复议，不应向市政府提出行政复议申请。因此，市政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告的该项行政复议申请并无不当。原告认为被告违反行政复议法第十二条第一款的规定，缺乏事实依据，本院亦不予支持。综上，原告要求撤销被告作出的151号《行政复议决定书》，判决被告依法重新作出行政复议决定的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒋纯建的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋纯建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  董学峰审判员  王攀峰审判员  谢宇飞二〇一八年三月十二日书记员  曹 洁