湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1182行初9号
原告：何燕，女，1972年12月2日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。
委托代理人：黄晓生，武穴市法律援助中心律师。一般代理。
委托代理人：张胜，湖北道辉律师事务所律师。一般代理。
被告：黄梅县城乡规划局。住所地：黄梅县黄梅镇晋梅大道。组织机构代码：01129160-8。
法定代表人：王立松，局长。
委托代理人：洪文峰，湖北恩祺律师事务所律师。特别授权。
第三人：柯习华。
原告何燕不服被告黄梅县城乡规划局（以下简称“黄梅县规划局”）规划许可一案，于2016年1月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告黄梅县规划局、第三人柯习华送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告何燕及其委托代理人黄晓生和张胜、被告黄梅县规划局委托代理人洪文峰到庭参加诉讼，第三人柯习华经本庭合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何燕诉称，何燕多次向黄梅县规划局举报柯习华无证违建1-5层楼房，要求黄梅县规划局查证核实后拆除违规建筑。黄梅县规划局于2015年4月30日对何燕进行了回复“经查阅相关资料，柯习华在建房屋我局未进行规划许可。”柯习华的违法行为不仅未予处理，却在短短一个月时间合法获得了规划许可证，让人怀疑办证机关是否存在程序违法行为。柯习华违建在前，办证在后，黄梅县规划局行为严重违法。柯习华所建房屋面积超出了原来还建面积，导致排水倒灌、地面下沉、影响采光，严重损害了何燕的合法权益，故诉至法院。请求：1、确认被告黄梅县规划局颁发给第三人柯习华的《规划证》的行政行为违法；2、诉讼费由被告黄梅县规划局承担。原告何燕为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1、柯习华房屋与邻里房屋现状照片，拟证明黄梅县规划局没有依据事实来进行认定，柯习华的房屋实际高度、层数与黄梅县规划局事后所作出的规划不一致；2、何燕向黄梅县规划局投诉柯习华违建的材料回复与拒绝接收投诉材料的照片，拟证明黄梅县规划局对于柯习华开始违建时就纵容与包庇，没有依法行政；3、何燕的信访材料，拟证明何燕对柯习华开始违建就要求黄梅县规划局处理，黄梅县规划局对上级信访机关的回复不予理睬，继续纵容柯习华违建。以上证据均为复印件。
被告黄梅县规划局辩称，一、2008年6月30日柯习华与黄梅县房屋征收办公室签订了《拆迁补偿协议》“黄梅镇人民政府将柯习华位于黄梅县黄梅镇南二环东段的私房拆迁，同意在黄梅县黄梅镇东禅社区爱民路延伸段18号安置地基一间建私宅。”黄梅县规划局依据申请人柯习华的申请，以及《拆迁补偿协议》、建设工程咨询报告、土地证、缴费凭证等证据，为柯习华颁发了建设工程规划许可证（建字第私建2015039号），故黄梅县规划局颁发给柯习华规划许可证事实清楚，证据充分。二、何燕在诉状中提出的柯习华在规划许可范围以外加高一层的问题，已经超出了黄梅县规划局的规划许可范围，按照湖北省人大党委会、湖北省人民政府《关于行政处罚权统一行使的规定》，应当由黄梅县城市执法局行使，何燕可以向黄梅县城市执法局申请拆除违法建筑，由黄梅县城市执法局依法处理。三、何燕起诉不是其本人的真实意思，是另有人代为诉讼，何燕本人从来没有提起诉讼的意愿，因此，不具备诉讼主体资格。综上，请求法院依法驳回何燕的起诉。被告黄梅县规划局在法定期限内，向本院提供了以下证据、依据：1、申报审批表；2、柯习华身份证及户口本；3、土地证、4、拆迁补偿安置协议；5、柯习华房屋平面图；6、柯习华房屋现状图；7、柯习华私宅建设工程咨询报告；8、委托书；9、黄梅县规划局缴费通知单；10、建设工程规划许可证，拟证明黄梅县规划局批准柯习华规划许可是合法的。以上证据均为复印件。
庭审质证时，被告黄梅县规划局对原告何燕提供的证据1真实性无异议，但对证明目的有异议，层高的问题不是黄梅县规划局造成的，应由另一个部门处理；对原告何燕提供的证据2、证据3真实性无异议，但对证明目的有异议，我们对每一次信访都给了书面的回复。
原告何燕对被告黄梅县规划局提供的证据1有异议，认为房屋先做，规划后做，规划层高不对；对被告黄梅县规划局提供的证据3有异议，何燕已经向土地部门申请了撤销异议；对被告黄梅县规划局提供的证据4有异议，认为是后来补办的；对被告黄梅县规划局提供的证据5有异议，认为柯习华建成的是五层，与楼层不相符；对被告黄梅县规划局提供的证据10有异议，认为该证是违法事后发证的；对被告黄梅县规划局提供的其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告何燕提供的证据1、2、3，被告黄梅县规划局对其真实性无异议，仅对证明目的有异议，故本院予以认可。对被告黄梅县规划局提供的证据1、4、5、10，原告何燕有异议，认为是先建房后办证，这个事实双方都无异议，故该补办许可的证据能证实本案的真实情况，本院予以认可；对被告黄梅县规划局提供的证据3，原告何燕向土地部门申请了撤销异议，但不是本案的审查范围。
本院对上述无异议的证据予以认可。
本院对上述证据予以采信。
经审理查明，2008年6月30日柯习华与黄梅县黄梅镇政府村镇建设办公室签订《拆迁补偿协议》同意柯习华在黄梅镇东禅社区爱民路延伸段18号安置地基一间建私宅。
2015年4月30日，柯习华因建私宅与相邻的何燕发生矛盾，何燕至黄梅县规划局信访，该局出示《关于东禅社区何燕的信访回复》称“你要求规划局出示柯习华规划证照，经查阅相关资料，柯习华在建房屋我局未进行规划许可。”
2015年5月18日，柯习华向黄梅县信访局上访，要求政府及相关部门批准其建五层私宅并办理拆迁安置建私宅的规划许可手续。信访局当日组织相关部门及柯习华参加的协调会，决定可按政府拆迁安置相关政策依法依规申请办理规划证。依据城区控规该临街房屋规划为四层，规划局对其拟申报建设的房屋规划许可只能为四层。
2015年5月21日，柯习华在黄梅县规划局填报了格式的《黄梅县个人建设工程规划许可证申报审批表》，并提供了土地使用证、东禅社区盖章的宗地草图、拆迁补偿安置协议及柯习华的身份信息和缴费凭证。
2015年5月25日，黄梅县规划局向柯习华颁发了私建2015039号《建设工程规划许可证》及房屋四层结构的立面、剖面图。
柯习华建房期间，何燕先后向黄梅市城乡规划局、黄冈市群众来访接待服务中心、湖北省住房和城乡建设厅、湖北省信访局反映邻居柯习华强行霸占桩基、违章建房（她家建四层，别人家不能超过她家）等影响她家的正常生活为由，要求查处。2015年4月28日、5月12日、5月13日、5月14日，湖北省信访局、湖北省住房和城乡建设厅、黄冈市群众来访接待服务中心均向何燕出具了不予受理告知书。
2016年元月，柯习华已建成五层私宅。
2016年1月25日，何燕向法院提起行政诉讼。
本院认为，一、黄梅镇人民政府同意柯习华拆迁补偿安置在东禅社区爱民路延伸段18号地基建私宅，动工时未办理建设工程规划许可证，经黄梅县信访局协调，柯习华的建设行为符合黄梅县城市建设详细规划要求，故被告黄梅县规划局为其补办建设工程规划许可证有事实依据和法律依据。
二、参照鄂政函（2012）97号《湖北省人民政府关于黄梅县开展相对集中行政处罚权工作的批复》第二条“集中行使行政处罚权的行政机关可以行使下列具体职权：…（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划管理的行为的行政处罚权；”和黄梅县机构编制委员会梅编（2011）25号《关于印发黄梅县城市管理执法局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》第二条第（五）项第2目“二、主要职责…（五）在县城规划区城市管理领域行使下列行政处罚权：…2、城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚权；对在城市规划区内进行临时建设，逾期不拆除，以及在批准临时使用的土地建设永久建筑物、构筑物的行政处罚权。”的规范性文件规定，第三人柯习华违规建设第五层的行为，应由黄梅县城市管理执法局查处。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规划，判决如下：
驳回原告何燕的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告何燕负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，预交上诉费（按本判决书的案件受理费预交，款汇黄冈市中级人民法院立案庭），上诉于黄冈市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨建农
审 判 员 宋文涛
人民陪审员 王辉斌
二〇一六年六月十日
书 记 员 蒋 励