广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）来行初字第23号
原告象州县寺村镇林塘村民委大林村民小组。
诉讼代表人黄国，该村民小组长。
委托代理人谭云峰，象州县法律事务中心法律工作者。
委托代理人梁美琼，象州县寺村镇林塘村民委主任。
被告象州县人民政府，住所地象州县象州镇象东新城。
法定代表人陈代军，该县县长。
委托代理人黎东，象州县经管站副站长。
委托代理人高小明，象州县经管站干部。
第三人黄建伦，农民。
原告象州县寺村镇林塘村民委大林村民小组（以下简称大林村）不服被告象州县人民政府××004年11月1××日颁发给第三人黄建伦的桂承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》，于××015年9月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于××015年9月1××日分别向被告象州县人民政府发送了应诉通知书、起诉状副本、限期举证通知书等诉讼文书；向第三人黄建伦发送了起诉状副本、限期举证通知书。本院依法组成合议庭，于××015年1××月××3日公开开庭进行了审理，原告大林村诉讼代表人黄国及其委托代理人谭云峰、梁美琼，被告象州县人民政府委托代理人黎东、高小明，第三人黄建伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
××004年11月1××日，被告象州县人民政府采用在空白的土地承包经营权证书上先盖章，后以逐级发放自行填写的方法给第三人黄建伦颁发桂承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》。
原告大林村诉称，××015年5月，梧柳高速公路征用到寺村镇林塘村民委大林村古油岭（地名）土地，支付给大林村集体征地补偿费。第三人黄建伦以其持有《土地承包经营权证》，登记在古油岭，有××亩土地被征用，要求村集体分配被征用土地的补偿费71666元。原告认为第三人的承包证是隐瞒村民小组，弄虚作假，欺骗象州县人民政府颁发的，应当依法撤销。根据我国《农村土地承包法》第十八、十九条的规定，请求来宾市中级人民法院依法撤销被告象州县人民政府颁发给第三人黄建伦《土地承包经营权证书》（桂承包权证第030406080××03××号），以维护村集体的合法权益。
原告向本院提供的证据材料有（均为复印件）：1、村民小组长证明及黄国的身份证；××、罗兰胜1989年至1995年土地承包合同书、合同表、公证书、承包耕地山林概况，证明第三人黄建伦当时家庭承包田地的情况；3、××013年柳梧高速公路征地图，证明征地的SA104地块8.055亩属于村集体旱地，所种甘蔗为第三人黄建伦之父亲罗兰胜；4、1995年罗兰胜等五人与原告大林村民小组签订的《承包土地合同书》及××007年的《土地承包合同补充协议》，证明罗兰胜与原告有承包土地关系；5、原告大林村村民会议决议，证明参加会议的村民意见为涉案的“古油岭”耕地属于村集体所有；6、第三人黄建伦持有的（桂）承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》；7、大林村民代表对罗兰胜等五人承包“古油岭”的面积；8、象州县寺村镇人民政府的《证明》。
被告象州县人民政府在法定期限内既没有提供证据材料，也没有进行答辩，但在庭审中辩称，被告象州县人民政府颁发给第三人黄建伦《土地承包经营权证书》，是依照相关文件规定和法定程序核发的有效证书。当时发证是在第一次延保的基础上延续下来的，政府已经盖章，由乡镇发到村委，再发到村民小组，经公示无异议的即发给农户，当时发证确实有些问题，原发包方没有签单，以前的合同和表格也查找不到，我们无法查证。如果第三人黄建伦的土地承包合同缺乏真实性，经营权证书存在造假，请法院明察，如果事实清楚，我们请求人民法院给予撤销证书。
第三人黄建伦陈述称，一、本案涉及的土地承包证是依据××001年新的一轮延长30年土地承包期时制作的新证。因为原告1995年3730项目在大林村发展农村经济种植龙眼果，为了连片种植，大林村集体把原来农户承包经营的旱地统一收回、另行统一承包。故1995年村集体调整过土地承包权，这是原告自己出具的《关于大林村旱地分配承包经营情况》证实的。因此与1985年颁发的旧证登记的承包地内容不一致是合法调整的结果。因为此时第三人已结婚，人口增加了。依据我国《农村土地承包法》第二十八条规定，当时村民会议同意调整增加一些承包地给第三人一家也是合理合法的。第三人持有的（桂）承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》是原告当时的干部依法办理，并经寺村镇和象州县人民政府审查合格才加盖象州县人民政府公章后，颁发给第三人的。这一事实，现有存放于寺村镇政府的原始档案材料可以证实，当时第三人不是队干，无权参与办证事务，不能指使他人更改，添加登记内容。显然，该证登记事项本人无法实施，不存在伪造的可能。此外，查看现有《土地承包经营权证书》。可见该证所登记的内容没有一个字遭受涂改，更重要的是现任村民小组负责人黄国、韦放生、黄秀平、梁美琼四人在××015年6月16日出具自己亲笔签名认可的“证书”，证实第三人承包有本案涉及的“古油岭”××亩耕地。象州县人民法院（××015）象民初字第7××3号《民事判决书》认定与本案有关的SA104地块8.055亩甘蔗的所有者为第三人之父亲罗兰胜，实际即包含罗兰胜之子黄建伦、黄建周在××001年后新增的各××亩“古油岭”范围的承包地在内。这是恰好符合的。因为原告的现任负责人黄国、韦放生、黄秀平、梁美琼在××015年6月16日出具的“证书”印证了上述事实。这是他们四人在没有任何压力的情况下作出的真实意思的表示。罗兰胜的《承包土地合同书》加上黄建伦、黄建周两本《土地承包经营权证书》登记同一宗地的事实互相吻合，证明8.055亩甘蔗地即是罗兰胜、黄建伦、黄建周三户的承包地组合形成的。因此，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，该证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。从××004年11月1××日起第三人对本案涉及的“古油岭”××亩耕地（即上述承包证第（4）登记表第4项内容）的承包经营权是有法律效力的。应该受到国家法律保护。请求人民法院驳回原告的诉讼请求，确认象州县人民政府××004年11月1××日颁发给黄建伦（家庭）的（桂）承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》所登记的全部内容合法有效。
第三人黄建伦向本院提供的证据材料有（均为复印件）：1、（桂）承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》；××、《关于大林村旱地分配承包经营情况》、《证书》，证明第三人黄建伦和其弟黄建周及其父亲罗兰胜在“古油岭”有经营管理耕地约8亩；3、《梧州至柳州高速公路工程建设永久征地补偿公示表》，证明在SA104地块8.055亩甘蔗的所有者为第三人之父亲罗兰胜；4、××015年6月15日征地补偿款清单。5、黄建伦的身份证及户口登记。
（一）、经开庭审理，各方当事人对证据材料进行质证如下：
1、被告象州县人民政府对原告大林村提供的证据材料没有异议。
××、第三人黄建伦对原告大林村提供的证据××、7有异议，认为不具有真实性和关联性。
3、原告大林村对第三人黄建伦提供的证据1、××、3有异议，认为证据1、××不具有真实性，是伪造的，认为证据3，第三人黄建伦并没有提出异议。
4、被告象州县人民政府对第三人黄建伦提供的证据材料没有提出质证意见。
（二）、经庭审质证，本院对原告、第三人提供的证据材料及被告的陈述作如下确认：
1、（桂）承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》，证明被告象州县人民政府于××004年作出的行政行为，给予确认。
××、被告象州县人民政府对作出的行政行为，在庭审中所作的陈述，符合其于××004年作出行政行为的客观事实，给予确认。
3、原告、第三人提供的的其他证据材料及第三人庭后提供象州县人民法院（××015）象民初字第7××3号《民事判决书》因与被告象州县人民政府于××004年作出行政行为的合法性没有关联性，不给予确认。
根据以上确认的证据，本院查明，××004年11月1××日，被告象州县人民政府采用在空白的土地承包经营权证书上先盖章，后以逐级发放自行填写的方法给第三人黄建伦颁发桂承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》。后第三人以该证主张征地补偿款而引发纠纷，原告大林村于××015年9月9日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告象州县人民政府颁发给第三人黄建伦《土地承包经营权证书》（桂承包权证第030406080××03××号），以维护村集体的合法权益。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。被告象州县人民政府应按上述法律规定履行法定职责，但被告没有认真按照法律规定履行法定的行政职责，做好颁发土地承包经营权证书的工作。就本案而言，被告象州县人民政府颁发给第三人黄建伦（桂）承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》，未能向本院提供作出该行政行为的有关证据和法律法规依据，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不能提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告的行政行为属于没有证据。另外，被告以先盖章后利用填充式的方法作出行政行为，程序严重违法，应依法撤销。对于被告不合法的行政行为，涉及其利益的第三人黄建伦也未能提供该行政行为的合法性，特别未能提供与原告大林村存在发包、承包关系的有关证据。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第（五）项，第四十五条的规定，存在发包、承包关系的，应当签订承包合同。第三人既不能提供承包合同，而且其所持有的（桂）承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》也没有发包方的签章，故第三人黄建伦对证明被告行政行为的合法性，主要证据不足。原告大林村提出第三人黄建伦擅自伪造证书，未能提供充分证据证实，其所诉理由不成立。第三人黄建伦提出“古油岭”有耕地虽然属实，但未能提供发包和承包关系的证据，其主张不能支持。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项规定，判决如下：
撤销被告象州县人民政府颁发给第三人黄建伦（桂）承包权证第030406080××03××号《土地承包经营权证书》。
本案一审案件受理费50元，由被告象州县人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，账户名称：广西壮族自治区高级人民法院，银行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 闭振鹏
审判员 姚增广
审判员 樊新光
二〇一六年一月十三日
书记员 樊鳚聪
本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；