山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终940号
上诉人（原审原告）冷启俊。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军。
冷启俊因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2015）济行初字第619号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2006年5月12日，被告省政府作出鲁政土字[2006]625号《关于平度市城市建设用地的批复》（以下简称625号批复），同意将平度市290643平方米农用地（其中耕地278299平方米）转为建设用地。上述农用地转用后统一征收。同时，同意征收未利用地22157平方米。以上征收平度市城关街道办事处土地共计312800平方米，用于该市城市建设。2003年8月4日，平度市国土资源局发布《预征地公告》，公告平度市政府对位于平度市北京路以南、人民路以北、龙州路以东、泉州路以西的城关街道办事处丰山洼村、徐福村、贾家营村、金沟子村的集体土地实行预征用。2006年1月7日，平度市国土资源局向城关街道办事处徐福村发布国土资听告字[2006]第4号《听证告知书》。2006年1月11日，徐福村民委员会向平度市国土资源局作出说明，认为该局拟定的《征收土地方案》符合法律规定，决定放弃听证。2006年8月31日，平度市国土资源局发布《征收土地补偿公告》,将625号批复征收土地的用途、补偿土地标准及兑现方式等进行公告。2012年12月6日，徐福村民委员会、丰山洼村民委员会等四个村民委员会联合出具证明，内容为:2003年8月，平度市东部新区工作人员到丰山洼村、徐福村等四村的村民委员会公示栏及大街上张贴了《预征地公告》。2006年8月31日，东部新区有关人员到上述四村张贴《征收土地补偿公告》，告知村民省政府已经下发土地征收批准文件、征收范围、面积、土地补偿标准、补偿兑现方式等。李顺英在徐福村处签字。2013年1月4日，平度市国土资源局工作人员张海山、侯振海分别出具证明一份。其中，张海山在证明中称，其于2003年8月与侯振海一起到徐福村、丰山洼村等村民委员会公示栏里张贴《预征地公告》，2006年8月又到上述村庄张贴《征收土地补偿公告》，内容包括批复文号、批准时间、土地征收范围、补偿标准、补偿兑现方式等。侯振海在证明中称，2003年8月，其与张海山到徐福村民委员会公示栏里张贴《预征地公告》。2013年1月9日，在省政府工作人员对徐福村村民李顺英、冷启斋作的调查笔录中，二人均称，关于625号批复征收该村土地一事已经于2006年通过张贴于该村的征收土地公告得知。2013年11月9日，在省政府工作人员对徐福村民委员会副主任李海泉的调查笔录中，证实2012年12月6日盖有该村印章的证明系该村出具。
又查明，2012年9月17日，山东省国土资源厅以信息公开的方式，向原告冷启俊提供了625号批复。原告不服被告作出的625号批复，向被告申请行政复议，因复议申请缺少必要材料，被告于2012年10月10日书面通知原告补正。2012年10月23日，被告受理了原告的复议申请，被告以邮寄的方式向原告送达受理行政复议申请通知书。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，被告于2012年12月20日决定将行政复议决定延期至2013年1月22日前作出。被告以邮寄的形式向原告送达了延期通知书。2013年1月16日，被告作出鲁政复驳字[2012]144号驳回行政复议申请决定（以下简称144号决定），以原告的行政复议申请超过法定的申请期限为由，驳回原告的复议申请。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议……”原告对被告作出625号批复的行政行为不服向被告申请行政复议，被告具有受理原告行政复议申请并作出144号决定的法定职权。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省政府于2012年10月23日受理原告的复议申请，因案情复杂决定延期，并将延期决定告知原告。2013年1月16日，被告作出144号决定。被告上述行为均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，程序合法。
《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”根据被告提供的证据足以证明2006年被告已将625号批复批准征地的公告张贴于徐福村，原告作为徐福村村民，应当于2006年已经知道该批复的内容。根据上述法律规定，原告于2012年10月10日申请行政复议，显然已经超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，因原告的申请超过相关法规规定的期限，被告驳回原告的行政复议申请并无不当。
综上，被告作出的144号决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。因原告提起行政复议已超过申请期限，被告驳回了其行政复议申请，原告基于144号决定提起的诉讼请求，均不能成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告冷启俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冷启俊负担。
上诉人冷启俊不服原审法院判决，请求依法撤销原审法院判决，撤销被上诉人作出的144号决定。理由是：1、原审法院判决对上诉人提出的625号批复侵害上诉人基本权益的事实未予体现，系认定事实不清。2、2007年7月下旬，上诉人等109户徐福村村民针对获知的625号批复为维护村集体和村民合法权益进行联名；2007年8月至2009年12月，上诉人先后到山东省公安厅、青岛市公安局、平度市国土资源局上访反映徐福村征地拆迁问题；2012年9月17日，上诉人通过申请政府信息公开从山东省国土资源厅获得625号批复。上诉人于2012年10月9日向被上诉人提出行政复议申请是按照顺序依法维权，并未超过法定申请期限。
被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。
本院二审确定的审理重点是：被上诉人驳回上诉人的行政复议申请认定事实是否清楚，适用法律是否正确；原审法院判决是否合法正确。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案是因不服驳回行政复议申请决定提起的行政诉讼，争议焦点为上诉人申请行政复议是否超出法定期限。上诉人提出的关于集体土地征收与拆迁的争议与本案不是同一法律关系，本院不予审查。
关于上诉人申请行政复议是否超过法定期限的问题。根据《山东省行政复议条例》第八条的规定，申请行政复议的期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。原审中，被上诉人提供的平度市国土资源局作出的《征收土地补偿公告》、村委出具的张贴证明、被上诉人对张贴人、村民见证人、村委干部的调查笔录等证据能够证明，2006年8月31日，平度市国土资源局作出《征收土地补偿公告》并张贴于徐福村，公告了625号批复批准征收徐福村土地的情况。上诉人作为徐福村村民于2006年公告张贴期间就应当知道该批复的内容。上诉人于2012年10月9日申请行政复议显然已经超过二年的最长期限。另外，根据上诉人在行政复议申请书中所称，上诉人在2009年12月7日收到平度市国土资源局作出的《上访事项答复意见书》，该答复意见书中载明了625号批复的内容。因此，即使按照上诉人所称于2009年12月7日知道625号批复的内容，其于2012年10月9日提起行政复议也已经超过二年的最长期限。被上诉人以超出法定申请期限为由驳回上诉人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求亦无不当之处。上诉人主张在上访、申请政府信息公开后再申请行政复议是依照顺序维权未超过法定期限，缺乏法律依据，理由不成立，本院不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人冷启俊的上诉理由不成立，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉,维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人冷启俊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马新光
代理审判员 卜菲菲
代理审判员 刘白鸽
二〇一六年八月十二日
书 记 员 李 倩