兰州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2018）甘71行终166号之一上诉人（原审原告）张启明，男，汉族，1934年11月7日出生，住甘肃省兰州市。被上诉人（原审被告）兰州市七里河区住房和城乡建设局，住所地：甘肃省兰州市七里河区西津东路498号。法定代表人陈鸿涛，该局局长。委托代理人张选择，甘肃经邦律师事务所律师。委托代理人张向林，甘肃经邦律师事务所律师。张启明、张周娟诉兰州市七里河区住房和城乡建设局（以下简称七里河区住建局）行政协议一案，于2017年5月11日向兰州铁路运输法院提起行政诉讼，请求：一、判决七里河区住建局履行1997年6月1日与张启明、张周娟（原贺小琴）签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》的未完成事项，张启明、张周娟愿意将评估补偿款及过渡费多退少补；二、本案诉讼费、交通费、张周娟的误工费由七里河区住建局负担。兰州铁路运输法院于2017年10月24日向张启明作出（2017）甘7101行初249号《退出诉讼通知书》，以张启明与本案无利害关系、无原告资格为由，通知张启明退出诉讼。兰州铁路运输法院于2017年11月8日作出（2017）甘7101行初249号行政判决，判决驳回张周娟的诉讼请求。张周娟不服原审判决，提起上诉。兰州铁路运输中级法院于2018年1月19日作出（2018）甘71行终16号行政裁定，裁定：一、撤销兰州铁路运输法院（2017）甘7101行初249号行政判决；二、发回兰州铁路运输法院重审。兰州铁路运输法院于2018年2月7日立案后，变更合议庭组成人员及书记员，于2018年3月27日分别作出（2018）甘7101行初110-1号、（2018）甘7101行初110-2号行政裁定。张启明不服兰州铁路运输法院作出的（2018）甘7101行初110-1号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月16日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”可见,行政诉讼原告资格是一个主、客观相结合的标准，主观标准是”认为具体行政行为侵犯其合法权益”，客观标准是”与具体行政行为有法律上的利害关系”，二标准必须同时具备，缺一不可。本案中，被诉的1997年6月1日安置补偿协议中涉及的10.55㎡房屋的所有权人系张周娟，协议的一方主体也系张周娟，而非张启明，张启明既不是被诉行政行为的相对人，也不是利害关系人，其不符合行政诉讼原告资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张启明的起诉。宣判后，张启明不服原审裁定，向本院提起上诉，主要理由为：一审裁定认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条的规定，本案中，张启明和张周娟是父女关系，双方的证据都有被诉的搬迁时间为1997年6月1日17时40分拆除的10.55㎡房屋的协议，乙方备注括号里就有张启明的名字，张启明夫妇位于国有土地地号L10043的产权证明，张启明是有诉讼权利的。100万元协议是非法单据，自始至终没有法律依据。上诉人张启明请求：一、撤销兰州铁路运输法院（2018）甘7101行初110-1号行政裁定；二、判决被上诉人七里河区住建局履行1997年6月1日与上诉人张周娟（张启明次女）签订的《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》的未完成事项；三、请求法院允许原件核对，对被上诉人七里河区住建局的非法证据申请司法鉴定，对被上诉人七里河区住建局的证据合法性、真实性进行审查；四、请求法院对兰州市七里河区西湖街道骆驼巷铁道口129#道路拓建及兰工坪路2号安置工程自1997年至2015年期间的行政单据重新进行审核（包括行政拆迁安置协议及发放的过渡费借条）；五、本案所花费的相关费用由被上诉人七里河区住建局一并承担。被上诉人七里河区住建局未提交书面答辩意见。经审理查明，1997年6月1日，案外人贺小琴与七里河区住建局（原兰州市七里河区城乡建设局）就张周娟10.55㎡的住房签订了《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。兰州铁路运输法院就张周娟、张启明诉七里河区住建局行政协议一案于2016年6月14日作出（2016）甘7101行初45号行政判决已生效，该判决书经审理查明部分载明：张周娟系张启明次女。张周娟、张启明原系兰州市七里河区骆驼巷139号居民。1997年6月，骆驼巷铁路平交道口129#道路扩建时，张周娟私有住房居住面积10.55㎡在扩建范围内。2003年初，建造回迁楼2单元时，张启明私有住房分给张周娟的25㎡以及张启明私有住房的25㎡均在拆迁范围内。在数次拆迁中，七里河区住建局给张周娟置换位于兰州市七里河区兰工坪路2号1单元304室和2单元802室住房两套；给张启明置换位于兰州市七里河区兰工坪路2号2单元503室住房一套，并分别与张周娟、张启明签订《协议》和《住宅房屋拆迁安置补偿协议书》。2008年10月29日，七里河区住建局将三套住房交付给张周娟、张启明。2016年11月25日，兰州市国土资源局就被诉行政协议中涉及的安置房屋向张周娟颁发了甘（2016）兰州市不动产权第XX**号《房屋所有权证》，载明：权利人：张周娟，共有情况：单独所有，坐落：兰州市七里河区西湖街道兰工坪2号第1单元8层X室。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该法第二十五条第一款规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：”提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”由此可见，与行政行为有利害关系是具备行政诉讼原告主体资格的法定条件。是否具有利害关系一般要考虑以下三个因素：一是提起行政诉讼应当存在相应的合法权益；二是提起诉讼是为了维护自身的合法权益；三是该合法权益受到了行政行为的侵害。本案中，案外人贺小琴与被上诉人七里河区住建局于1997年6月1日所签订的被诉行政协议涉及的10.55㎡房屋事实上系张周娟所有，张启明不是被诉行政协议的任何一方，该协议是否履行完毕不侵害张启明的合法权益。上诉人张启明与被诉行政协议不具有利害关系，不具备本案原告主体资格。故上诉人张启明不符合起诉条件，其起诉应予驳回。综上，原审裁定结果正确，应予维持。上诉人张启明的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 茫 信审判员 傅  泳审判员 乔 雅 晴二〇一八年四月二十六日书记员 侯岩玉洁附：本裁定适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；