浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬象行初字第11号
原告象山合源制衣厂。
负责人郑建劲。
委托代理人胡旦峰。
委托代理人欧贞均。
被告象山县人力资源和社会保障局。
法定代表人鲍贤。
委托代理人张晓。
委托代理人黄永顺。
第三人何禾花。
委托代理人张忠怀。
原告象山合源制衣厂诉被告象山县人力资源和社会保障局工伤行政认定一案，于2013年10月21日向本院起诉，因提交的诉讼材料不符合立案条件，原告补正后于2014年3月3日再次起诉，本院于同日受理后，于2014年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理与何禾花有法律上的利害关系，本院于2014年3月5日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年3月27日公开开庭审理了本案。原告象山合源制衣厂的委托代理人欧贞均，被告象山县人力资源和社会保障局的委托代理人张晓、黄永顺，第三人何禾花的委托代理人张忠怀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年7月1日，被告象山县人力资源和社会保障局作出象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书，认定何禾花与原告象山合源制衣厂存在劳动关系。2011年12月24日21时05分许，何禾花受到交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。
被告象山县人力资源和社会保障局于2014年3月14日向本院提交了如下证据：1.象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书复印件1份，2.送达回证复印件1份，用以证明被告依法作出具体行政行为，并在法定期限内送达的事实；3.工伤认定申请表复印件1份，4.何禾花身份证复印件1份，5.申请工伤认定补正材料告知书复印件1份，6.工伤认定申请受理通知书复印件1份，用以证明何禾花提出工伤认定申请，被告依法受理的事实；7.工伤认定举证通知书复印件1份，8.送达回证复印件1份，9.原告单位注册情况复印件1份，10.邱荣华证明复印件1份，11.邱荣华身份证复印件1份，12.象山县丹东街道桥头胡村村民委员会证明复印件1份，用以证明原告原经营地在象山县丹东街道岙里村小庙庵旁，何禾花的住所地为象山县丹东街道桥头胡村的事实；13.结婚证复印件1份，14.常住人口登记卡复印件1份，15.张忠怀调查笔录复印件1份，16.罗风英、易细兴证人证言复印件2份，17.象（公）交认字（2012）第3302252012B00003号道路交通事故认定书复印件1份，用以证明何禾花与张忠怀系夫妻关系，2011年11月29日进入原告单位从事平机缝纫工作，同年12月24日晚上加班后，第三人下班途中发生交通事故受伤并在事故中无责任的事实；18.象劳仲案字（2012）527号仲裁裁决书复印件1份，19.（2013）甬象民初字第24号民事判决书复印件1份，用以证明何禾花在2011年12月24日受伤时与原告存在事实劳动关系的事实；20.何禾花受伤住院病历复印件1份，21.诊断报告单复印件1份，用以证明何禾花交通事故受伤治疗的事实；22.象复决字（2013）9号行政复议决定书复印件1份，用以证明象山县人民政府维持被告的具体行政行为的事实。
被告向本院提交了作出具体行政行为的法规依据：1.《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
原告象山合源制衣厂起诉称，被告作出象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书，认定第三人何禾花2011年12月24日因道路交通事故致伤为工伤，事实认定不清。原告与第三人不存在事实劳动关系，第三人并非原告单位职工。劳动关系是认定第三人受伤是否属于工伤的基础，本案仅有几个与第三人有利害关系的证人证言外，没有其他证据可以证明原告与第三人存在劳动关系。被告据此作出工伤认定，缺乏事实基础。原告与第三人只能界定为雇佣法律关系。即使第三人与原告存在事实劳动关系，第三人因道路交通事故致伤亦不能认定为工伤。因第三人已于2011年12月24日下午4时完成所有货物出运工作，并在货物出运后随即停业下班。第三人交通事故发生在2011年12月24日21时06分许，在原告下班近五个小时后，不能认定为下班时间途中。被告作出的工伤认定，适用法规错误。《工伤保险条例》调整的是用人单位与劳动者之间存在劳动关系，而本案原告与第三人缺乏劳动关系，无法适用该条例。综上，原告认为，被告作出的工伤认定，事实不清，适用法律错误，应予以撤销。故请求判决撤销被告2013年7月1日作出的象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书。
原告象山合源制衣厂于起诉时向本院提交下列证据：1.象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书复印件1份，用以证明被告作出工伤认定的事实；2.象复决字（2013）9号行政复议决定书复印件1份，用以证明象山县人民政府维持被告具体行政行为的事实。
被告象山县人力资源和社会保障局答辩称，2012年9月6日，何禾花与其丈夫张忠怀向被告提出工伤认定申请，要求认定何禾花在2011年12月24日晚上9时加班后回家途径靖南路和巨鹰路交叉口发生机动车交通事故受伤为工伤，因何禾花提交的资料中缺少与用人单位存在劳动关系的证明，要求其补正。何禾花于2013年5月22日补正了所有资料，被告于同日受理后，于2013年7月1日作出的象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书。被告作出的具体行政行为事实清楚。何禾花和其丈夫张忠怀于2011年11月29日进入原告单位从事平机缝纫工作，同年12月24日晚安排加班，何禾花在下班途中发生交通事故受伤，根据道路交通事故责任书责任认定，何禾花在事故中无责。象山县劳动人事争议仲裁委员会和法院均认定何禾花与原告存在事实劳动关系以及12月24日晚上被原告要求加班的事实。被告作出的工伤认定书适用法律正确。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的职工应当认定为工伤。何禾花发生交通事故受伤，符合法律规定情形。综上，被告作出的认定工伤决定书事实清楚，适用法律正确，请求依法维持被告作出的认定工伤决定书。
第三人何禾花陈述称，被告作出的工伤认定决定书正确，请求维持被告的认定工伤决定书。
第三人何禾花未向法庭提交证据材料。
对原、被告提交的证据，经庭审质证，本院作如下认定：
对被告提交的证据1、2，原告对真实性没有异议，但认为被告作出工伤认定不正确；对证据3-12，原告没有异议；对证据13-17，原告认为不能达到被告的证明目的；对证据18-19，原告对真实性没有异议，但认为裁决书及判决书认定事实错误，原告与第三人不属于劳动关系；对证据20-22，原告没有异议。第三人对被告提交的证据没有异议，本院对被告提交的证据的真实性予以认定。
对原告提交的证据，因原告未提交对方质证，本院不作认定。
根据上述对证据的认证，结合原、被告及第三人在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
第三人何禾花于2011年11月29日进入原告单位从事平机缝纫工作。同年12月24日21时许，第三人何禾花在下班途中发生交通事故受伤。2012年1月10日，象山县公安局交通警察大队作出象（公）交认字（2012）第3302252012B00003号道路交通事故认定书，认定第三人何禾花在事故中无责任。2012年9月6日，第三人何禾花向被告申请工伤认定。2012年9月12日，被告作出申请工伤认定补正材料告知书，要求补正第三人何禾花与原告单位存在劳动关系的证明、居住证明及营业执照等材料。2012年12月13日，象山县劳动人事争议仲裁委员会作出象劳仲案字（2012）527号仲裁裁决书，裁决第三人何禾花于2011年12月24日受伤时与原告存在事实劳动关系。2013年4月15日，本院作出（2013）甬象民初字第24号民事判决书，认定2011年12月24日何禾花加完班回住处途中发生交通事故，并判决确认原告与第三人于2011年12月24日存在事实劳动关系。2013年5月22日，被告受理第三人何禾花的工伤认定申请。2013年5月30日，被告作出工伤认定举证通知书，并于次日送达原告单位。2013年7月1日，被告作出象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书，认定第三人何禾花于2011年11月24日受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定为工伤。2013年8月26日，原告申请行政复议。2013年9月18日，象山县人民政府作出象复决字（2013）9号行政复议决定书，维持了被告作出的象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书的具体行政行为。
本院认为，原告与第三人之间的劳动关系及第三人何禾花发生交通事故时系加完班回住处途中且在事故中无责任的事实已经本院生效判决确认，应认定有法律效力。原告辩称其与第三人何禾花之间不存在劳动关系，只能界定为雇佣法律关系及第三人不是在下班时间途中发生交通事故等事实，因未提供证据证明，本院不予采信。综上，本院认为，第三人何禾花系原告职工，与原告存在事实劳动关系，其在下班途中发生交通事故受伤，属《工伤保险条例》调整范畴。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出工伤认定，事实清楚、适用法律正确、程序合法。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告象山合源制衣厂要求撤销被告象山县人力资源和社会保障局于2013年7月1日作出的象人社工伤认字（2013）第008号认定工伤决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告象山合源制衣厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为376658348992，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
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审 判 长 蒋晓瑜
代理审判员 盛耀耀
人民陪审员 郑存祥
二〇一四年四月十日
代书 记员 孙 怡
附法规、司法解释条文：
一、《工伤保险条例》第十四条：
职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
……
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
……
二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。