呼和浩特市回民区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）回行初字第00014号
原告马某某，男，汉族，1974年11月17日出生，司机，住内蒙古自治区呼和浩特市。
委托代理人张文平，内蒙古恒众尧律师事务所律师。
被告呼和浩特市公安局交通管理支队车辆管理所，住所地呼和浩特市金川开发区金海路1号。
法定代表人云美生，该单位所长。
该单位负责人葛占平，男，汉族，1974年1月13日出生，住内蒙古自治区呼和浩特市，系该单位副所长。
委托代理人贺利忠，男，汉族，1973年8月24日出生，系呼和浩特市公安局交管支队法制科民警，住呼和浩特市。
委托代理人王涛，女，蒙古族，1982年1月31日出生，该单位民警，住呼和浩特市。
原告马某某因认为被告呼和浩特市公安局交通管理支队车辆管理所（以下简称呼市车管所）不履行变更登记职责纠纷，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告马某某委托代理人张文平、被告呼市车管所法定负责人葛占平、委托代理人贺利忠、王涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马某某于2015年6月3日向被告呼市车管所通过EMS邮政快递方式邮寄《马某某要求恢复A2驾驶资格申请书》，提出申请恢复A2准驾资格。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告马某某诉称，2014年9月14日，马某某驾驶蒙AXXX**牵引蒙AFX**挂重型载货车发生重大交通事故致张宾死亡。呼和浩特市公安局交通管理支队托县大队同年9月26日作出公交认字【2014】第00199号事故认定书，认定马某某与张宾共同承担此次事故的同等责任，对方当事人石志墩承担同等责任。据此托县交管大队于同年11月12日向马某某下达了编号为150122871000035的“办理注销最高/实习准驾车型业务通知书”，注销了马某某A2准驾车型驾驶资格。马某某对降级决定持有异议，向呼和浩特市公安局交通管理支队法制科申请行政复议。呼和浩特市公安局交通管理支队于2015年2月17日作出呼公交复决字【2015】1号行政复议决定书，撤销了托县交管大队作出的注销马某某最高准驾车型A2行政决定。复议机关认为“马某某因发生交通事故造成死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪而被注销最高准驾车型的行政许可决定事实清楚，事故责任认定清晰准确，法律适用并无不当。但纵观该起事故发生过程，马某某存在一定被动性且主观恶性小。并且马某某从事货运驾驶职业是其全家生活唯一来源，注销其最高准驾车型的行政许可决定明显属于罚过不当，处罚偏重。为维护社会和谐，促进社会稳定，体现法治正义，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，本机关决定如下：撤销托县交管大队作出的注销马某某最高准驾车型A2行政决定。”马某某依据呼公交复决字【2015】1号行政复议决定书多次向呼市车管所申请恢复A2准驾资格，但是被告以电脑系统原因为由，一直无法恢复马某某的A2驾驶资格，同时车辆管理所也不积极履行义务解决此问题。无奈原告为维护自己的合法权益诉至法院，请求法院责令被告呼市车管所限期恢复原告马某某A2准驾资格。
为证明自己的主张原告提交了以下证据：第一，托公交认字〔2014〕第00199号道路交通事故认定书、编号为第150122871000035号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书。第二，呼和浩特市公安局交通管理支队呼公交复决字〔2015〕1号行政复议决定书。第三，马某某要求恢复A2驾驶资格申请书的EMS快递单。
被告呼市车管所辩称，原告马某某于2014年9月14日驾驶蒙AXXX**牵引蒙AFX**挂重型载货车发生重大交通事故致张宾死亡。呼和浩特市公安局交通管理支队托县大队于同年9月26日作出托公交认字【2014】第00199号事故认定书，认定马某某与张宾共同承担此次事故的同等责任，对方当事人石志墩承担同等责任。据此托县交管大队于同年11月12日向马某某下达了编号为150122871000035的“办理注销/实习准驾车型业务通知书”，注销了马某某A2准驾车型驾驶资格。马某某对降级决定持有异议，于2014年12月27日向呼和浩特市公安局交通管理支队申请行政复议。呼和浩特市公安局交通管理支队于2015年2月17日作出呼公交决字【2015】1号行政复议决定书，撤销了托县交管大队作出的注销马某某最高准驾车型A2行政决定。以上事实，原被告双方均无异议。本案所争议的行政行为，原告在起诉前已经经过行政复议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”该案的被告应为呼和浩特市公安局交通管理支队，原告起诉对象错误，应当予以变更。我单位认为原告马某某起诉对象错误，应当驳回其起诉请求。车管所是按章办事，原告对交通事故认定书无异议，但同等责任的理解有分歧，但被告按照工作流程无法恢复准驾资格。
被告呼市车管所未向法庭出示任何证据。
经庭审质证，被告呼市车管所对原告出示证据发表如下质证意见：
对第一、二组证据，认可。
对第三组证据，真实性认可，关联性及证明力不认可。
经审理查明，2014年9月14日21时许，案外人石志墩驾驶蒙A3XX**重型普通货车牵引蒙AX0**重型普通全挂车沿呼大线由北向南行驶，行驶至该路79KM+700M处会车时与前方同方向行驶的张宾驾驶的无牌证三轮汽车发生追尾碰撞，致张宾驾驶的无牌证三轮汽车驶入逆向车道又与相对方向行驶的马某某驾驶的蒙AXXX**重型普通货车牵引蒙AFX**重型普通全挂车发生碰撞，造成张宾当场死亡，三方车辆不同程度损坏的重大道路交通事故，该事故经呼和浩特市公安局交通管理支队托克托县大队作出托公交认字〔2014〕第00199号道路交通事故认定书，该责任认定书载明“石志墩的过错与张宾、马某某的过错相当，石志墩应承担此次事故的同等责任；张宾和马某某应共同承担此次事故的同等责任”。
2014年11月12日呼和浩特市公安局交通管理支队交通管理托克托县大队作出编号为第150122871000035号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书，该通知书载明“马某某：您持有的证号为152623197411177470的机动车驾驶证，因曾经发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条、第六十九条有关规定，该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格将被依法注销，…，自即日起，你不能继续驾驶准驾车型为A2的机动车。如有异议，可以在收到本通知书之日起十五日内向呼和浩特市公安局交通管理支队书面申请复核。”
2014年12月27日原告马某某向呼和浩特市公安局交通管理支队申请行政复议。2015年2月17日，呼和浩特市公安局交通管理支队作出呼公交复决字〔2015〕1号行政复议决定书，该复议决定书载明“马某某因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪而被注销最高准驾车型的行政许可决定事实清楚，事故责任认定清晰准确，法律适用并无不当。但纵观该起事故发生过程，马某某存在一定被动性且主观恶性小。并且马某某从事货运驾驶职业是其全家生活唯一来源，注销其最高准驾车型的行政许可决定明显属于罚过不当，处罚偏重，…，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，本机关决定如下：撤销托县交管大队作出的撤销马某某最高准驾车型A2的行政决定。”
2015年6月3日，原告马某某向被告呼市车管所通过EMS邮政快递方式邮寄《马某某要求恢复A2驾驶资格申请书》。
以上事实有托公交认字〔2014〕第00199号道路交通事故认定书、编号为第150122871000035号办理注销最高/实习准驾车型业务通知书、呼和浩特市公安局交通管理支队呼公交复决字〔2015〕1号行政复议决定书、马某某要求恢复A2驾驶资格申请书的EMS快递单及各方当事人的陈述等在案佐证。
本院认为，本案系因公安机关不履行变更登记职责而引发的纠纷。本案的争议焦点为：被告呼市车管所是否存在不履行法定职责的情形，原告诉请被告呼市车管所恢复其A2准驾资格的诉讼请求是否应当予以支持。针对该争议焦点，本院认为，呼和浩特市公安局交通管理支队作出呼公交复决字〔2015〕1号行政复议决定书，决定撤销托县交管大队作出的注销马某某最高准驾车型A2的行政决定，该复议决定未被撤销即为有效，被告呼市车管所应依据该复议决定履行恢复原告马某某A2准驾资格的法定职责，而被告车管所却未履行上述法定职责，原告诉请的理由成立，故应当依法予以支持。
依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决如下：
被告呼和浩特市公安局交通管理支队车辆管理所于本判决生效之日起十日内恢复原告马某某A2准驾资格。
案件受理费50元，由被告呼和浩特市公安局交通管理支队车辆管理所承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审 判 长 康 宁
审 判 员 姜 薇
人民陪审员 冯栓根
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 张 持
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内行。