河南省淮阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮民初字第02150号
原告郑新荣，女，1958年7月1日生，汉族，系靳子华之妻。
原告靳磊，男，1983年9月2日生，汉族，系靳子华之子。
委托代理人史永琛，河南陈州律师事务所律师。
委托代理人李瑞，河南陈州律师事务所律师。
被告淮阳县纺织机械厂破产清算组。
法定代表人吴金明，系该破产清算组组长。
委托代理人郭勇，河南陈州律师事务所律师。
被告淮阳县工信局。
法定代表人刘宗权，系该局局长。
委托代理人张伟，淮阳县法律援助中心律师。
原告郑新荣、靳磊诉被告淮阳县纺织机械厂破产清算组（以下简称淮阳纺机厂清算组）、淮阳县工信局请求确认债务人行为无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告郑新荣、靳磊的委托代理人史永琛，李瑞，被告淮阳纺机厂清算组的委托代理人郭勇，被告淮阳县工信局的委托代理人张伟均到庭参加了诉讼，此案现已审理终结。
原告郑新荣、靳磊诉称，2003年12月8日，原告郑新荣、靳磊的亲属靳子华与淮阳县纺织机械厂签的合同书，该厂将西厂区3.87亩的土地，以每亩（含地上建筑物）5.5万元的价格转让给靳子华，靳子华一次性支付土地款21.28元。其中合同书第七条约定：靳子华在签字时一次性交清款额，土地所有权归靳子华所有。靳子华随后投入大量的物力、财力，对西厂区进行改造。靳子华去世后，由二原告对该厂区经营管理。2007年5月，淮阳县纺织机械厂依法破产，对原告的厂房强制拆迁，被告拒绝赔偿。多次与被告协商无果，2013年8月，原告委托周口市致远房地产评估咨询有效公司对该厂房屋、土地及其他附属物进行评估，评估价格为1683373元。原告为维护合法权益，要求被告支付土地补偿款、拆迁补偿款1683373元，诉讼费由被告负担。
被告淮阳县纺织机械厂破产清算组辩称，淮阳县纺织机械厂无权将土地转让，与靳子华签订的合同无效，原告要求的赔偿无法律依据，淮阳县纺织机械厂破产清算组的资金已交到财政部门，如需补偿应有代表政府的淮阳县工信局出资进行赔偿。
被告淮阳县工信局辩称，原告的诉讼主体有误，淮阳县纺织机械厂破产清算组对外独立承担民事责任，不应把淮阳县工信局列为被告，应驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2003年12月8日，靳子华为乙方，原淮阳县纺织机械厂为甲方，经研究同意将靳子华租赁纺机厂土地（十五年）一宗转让给靳子华。经双方同意，特达成以下合同：一、甲方将东西88米（扣除路6米），实为82米，南北长31.5米，合3.87亩土地一宗出让给乙方。该宗地东临酒厂，南临厂区，西临道路，北临淮中家属院。二、按原处置淮中地价每亩5.5万元，合地款21.28万元。三、土地出让后由乙方自己办理土地使用证，办证费用及土地出让金由乙方负责；甲方不负责有关土地的任何费用。四、地上建筑物合人民币壹万元。五、原乙方于租赁时交厂租金九万元，现扣除四年租金2.4万元，剩余租金6.6万元。六、甲方该收地款21.28万元，建筑物壹万元，合计22.28万元，扣除乙方原交厂租金6.6万元，甲方实收15.68万元。七、乙方在签字时一次性交清款额，土地所有权归乙方所有。八、签字生效，此协议具有法律效力。本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。甲方常加杰签字，并加盖淮阳县纺织机械厂公章，乙方靳子华签字。2005年2月1日，淮阳县纺织机械厂收到靳子华现金10万元。靳子华因未交纳土地出让金，且未经国有资产的监督管理部门批准，该宗转让的土地未能办理变更登记手续。2008年11月靳子华去世后，由法定继承人郑新荣、靳磊对转让土地上的厂区进行经营和管理。
2007年5月17日，原淮阳县纺织机械厂向本院申请破产，本院立案后，成立淮阳县纺织机械厂破产清算组。该破产清算组对原淮阳县纺织机械厂转让给靳子华的土地及地上附属物进行了拆迁，但未能就拆迁后的补偿与靳子华的法定继承人郑新荣、靳磊达成协议。
2013年8月30日，孙胜利委托周口市致远房地产评估咨询有限公司，对淮阳县北关酒厂西侧一处房地产及地上附属物进行价格评估，从而确定房地产价值。2013年9月6日，周口市致远房地产评估咨询有限公司作出ZYPG2013-1469号房地产市场价值评估报告：最后确定估价对象房地产及地上附属物在估价时点的市场价值为1683373.00元。该评估报告应用的有效期一年，自2013年9月6日至2014年9月5日。
2015年4月16日，原告郑新荣与被告淮阳县纺织机械厂破产清算组共同委托河南周普资产评估事务所进行评估，评估基准日2015年4月28日。评估范围为淮阳县纺织机械厂破产清算组、郑新荣申报的房屋建筑物、构筑物、机器设备、生产性生物资产，评估目的为淮阳县纺织机械厂破产清算组、郑新荣核实资产价值提供价值参考。2015年6月5日，河南周普资产评估事务所作出周普评报字（2015）第079号报告书：淮阳县纺织机械厂破产清算组、郑新荣申报的资产评估价值为16.28万元，其中房屋建筑物12.98万元、构筑物2.50万元、机器设备0.03万元、生产性生物资产0.77万元。该评估报告应用的有效期一年，自2015年4月28日至2016年4月27日。
2015年12月15日，淮阳县财政局作为淮阳县纺织机械厂的国有资产管理部门，对靳子华占用原淮阳县纺织机械厂土地及地上附属物资产拆迁补偿的情况作出说明：从2003年12月8日签订合同至2005年2月1日止，靳子华实交土地款134117元（扣除延期租金6883元、地上附属物10000元，欠建筑物土地款15000元，应交土地出让金100000元），占应交款比例为28.85%。2014年10月公布的该宗土地工业用地标准地价240元／㎡，按原始交款比例，靳子华现在应享受土地补偿款为178846.92元。靳子华占有的国有土地的地上不动产，原、被告双方委托河南周普资产评估事务所评估，经国有资产管理部门审核，评估价确认为162706元。以上两项补偿金额共计341552.92元。
原告郑新荣提供了淮阳县城关回族镇白楼村民委员会的证明，用以证明与靳子华系夫妻关系，靳磊提供了淮阳县朱集乡杜楼村民委员会的证明，用以证明与靳子华系父子关系。
上述事实，有当事人的陈述，靳子华与原淮阳县纺织机械厂签订的合同书，原淮阳县纺织机械厂给靳子华出具的收据，周口市致远房地产评估咨询有限公司的ZYPG2013-1469号房地产市场价值评估报告，河南周普资产评估事务所的周普评报字（2015）第079号报告书，淮阳县财政局的补偿情况说明，淮阳县城关回族镇白楼村民委员会的证明及淮阳县朱集乡杜楼村民委员会的证明，本案的庭审笔录在卷为证，本院予以确认。
本院认为，2003年12月8日，原告郑新荣之夫、靳磊之父靳子华与原淮阳县纺织机械厂签订的合同书，原淮阳县纺织机械厂同意将靳子华租赁该厂的土地转让给靳子华。因靳子华租赁该厂的土地属国有资产，淮阳县财政局作为淮阳县纺织机械厂的管理部门，依照国务院《国有资产转让管理办法》第二十五条的规定，决定对所出资企业的国有产权转让。靳子华与原淮阳县纺织机械厂签订的土地转让合同，未经国有资产的监督管理部门批准，靳子华与原淮阳县纺织机械厂双方签订的土地转让合同为无效合同。淮阳县纺织机械厂进入破产程序后，对原淮阳县纺织机械厂的资产处置，程序合法。原告郑新荣、靳磊作为靳子华的法定继承人，对靳子华与原淮阳县纺织机械厂因合同无效造成的损失主张权利，理由正当。依据是周口市致远房地产评估咨询有限公司的ZYPG2013-1469号房地产市场价值评估报告，委托人孙胜利既不是土地转让合同的当事人，又非靳子华的法定继承人，在选择鉴定结构时未与淮阳县纺织机械厂破产清算组共同协商，属单方委托，且提起诉讼时该评估报告已超过有效期一年的期间，对此证据，本院不予采信，原告郑新荣、靳磊依此为据要求要求被告支付土地补偿款、拆迁补偿款1683373元，本院不予支持。
2015年4月16日，原告郑新荣与被告淮阳县纺织机械厂破产清算组共同委托河南周普资产评估事务所进行评估，出具的周普评报字（2015）第079号报告书，程序合法。2015年12月15日，淮阳县财政局对靳子华占用原淮阳县纺织机械厂土地及地上附属物资产拆迁补偿的情况作出说明：对土地及地上附属物两项补偿金额共计341552.92元。该说明属国有资产管理部门依法履行职务，其真实性、合理性毋庸质疑，且与本案有关联性。对周普评报字（2015）第079号报告书及淮阳县财政局对靳子华占用原淮阳县纺织机械厂土地及地上附属物资产拆迁补偿的情况作出说明，本院予以采信。原告郑新荣、靳磊要求被告淮阳县纺织机械厂破产清算组的补偿应参照淮阳县财政局对靳子华占用原淮阳县纺织机械厂土地及地上附属物资产拆迁补偿的情况作出说明予以补偿。对被告淮阳县纺织机械厂破产清算辩称的原淮阳县纺织机械厂与靳子华签订的土地转让合同无效的意见，本院予以采信，辩称的淮阳县纺织机械厂破产清算组的资金已交到财政部门，如需补偿应有代表政府的淮阳县工信局出资进行赔偿的意见于法无据，本院不予采信。对被告淮阳县工信局辩称的原告的诉讼主体有误，淮阳县纺织机械厂破产清算组对外独立承担民事责任，不应把淮阳县工信局列为被告，应驳回原告的诉讼请求的意见，合法有据，本院予以采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国企业破产法》第二十一条、第二十五条第一款第（六）项、（七）项，最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国企业破产法＞若干问题的规定》的规定，判决如下：
一、本判决书生效之日起五日内被告淮阳县纺织机械厂破产清算组补偿原告郑新荣、靳磊损失341，552.92元。
二、驳回原告郑新荣、靳磊的其他诉讼请求。
案件受理费19950元，原告郑新荣、靳磊负担15027元，被告淮阳县纺织机械厂破产清算负担4923元。
如被执行人未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 臧 增
审 判 员 刘敬善
人民陪审员 牛洪彬
二〇一六年四月二十二日
书 记 员 杨仲学