广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终917号
上诉人（原审原告）：王沛江，男，汉族，1959年5月15日出生，住广东省佛山市南海区。
被上诉人（原审被告）：广州市越秀区社会保险基金管理中心。住所地：广东省广州市德政中路龙腾里**号。
法定代表人：林玲，主任。
委托代理人：李劼，系该中心工作人员。
被上诉人（原审被告）：广州市越秀区人力资源和社会保障局。住所地：广东省广州市越秀区惠福东路***号。
法定代表人：刘惠娴，局长。
委托代理人：刘素芷、陈智康，均系该局工作人员。
上诉人王沛江因与被上诉人广州市越秀区社会保险基金管理中心（以下简称越秀区社保中心）、广州市越秀区人力资源和社会保障局（以下简称越秀区人社局）复函、行政复议一案，不服广州市越秀区人民法院（2015）穗越法行初字第456号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年4月30日，王沛江向广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州人社局）递交一份行政申请书，其中内容为：请求越秀区人社局责令被申请人广州时装实业公司限期为申请人（即本案原告王沛江）补缴1984年1月至1997年12月期间欠缴的养老保险金。广州人社局于2015年5月6日作出穗人社平信转（2015）186号《信访件交办函》，转交越秀区人社局办理。越秀区人社局于2015年5月11日将上述事项转给越秀区社保中心处理。越秀区社保中心经过核查，于2015年5月15日作出越社保信复（2015）29号复函，其内容为：经核查广州市人力资源和社会保障管理信息系统，王沛江，身份证号码：，社保号：1010135287，户口性质为外地农村户口，首次参保时间为1998年7月，参保单位为广州时装实业公司（单位编号：40108068），在广州市累计实际缴费月数为25个月（1998年7月至2000年7月）。另查广州信用网，“广州时装实业公司”为广州市工商行政管理局注册登记单位，注册成立时间为1992年8月。根据《关于广州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（穗府（1999）25号）及《关于规范补缴基本养老保险费的意见》（穗劳社养（2004）6号）的规定，非本市城镇劳动者从1998年7月1日起参加基本养老保险，关于补缴基本养老保险费的时间界线，非本市城镇劳动者的实施时间为1998年7月。王沛江收到上述复函后，于2015年6月11日向越秀区人社局申请行政复议。该局于2015年8月3日作出越人社复案字（2015）第5号《行政复议决定书》，决定维持越秀区社保中心作出的上述复函。王沛江仍不服，向原审法院提起本次诉讼。
原审法院另查明，广州市人民政府穗府（1999）25号《关于广州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》规定：一、要逐步建立适用社会主义市场经济体制要求，有利于促进经济发展，适合机构改革、人员分流和劳动力的合理流动，适用于所有企业、企业化管理的事业单位、机关事业单位聘用干部和工勤人员以及个体劳动者的保险体系。……十一、进一步抓紧落实国家提出的扩大养老覆盖面计划。乡镇企业。非本市城镇户口的劳动者按本通知从1998年7月1日起参加基本养老保险；私营企业和个体工商户从业人员按市政府（1998）4号令的规定，从1998年7月1日起参加基本养老保险。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》（2011年7月1日起施行）第三条规定：“社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次，可持续的方针，社会保险水平应当与经济发展水平相适应。”第九十五条规定：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（1997）26号）规定：“一、到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。企业职工养老保险要贯彻社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、行政管理与基金管理分开等原则，保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。”“六、进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度，其缴费比例和待遇水平由省、自治区、直辖市人民政府参照本决定精神确定。”根据上述规定，越秀区社保中心就王沛江申请书中提出有关社会保险缴存等问题，结合核查资料及当时的政策规定实施情况据实告知王沛江并无不妥。王沛江仍要求撤销越秀区社保中心作出的越社保信复（2015）29号复函，理由不能成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”越秀区人社局作为行政复议机关，受理王沛江的复议申请后在规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了王沛江的诉讼请求。
上诉人王沛江不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定王沛江在2015年4月30日向广州人社局递交了一份行政申请书，请求广州时装实业公司为其补缴15年的养老保险金，而广州人社局却在2015年5月6日作出穗人社平信转（2015）186号信访件交办函，转交越秀区人社局办理，越秀区人社局再转由越秀区社保中心处理。广州人社局明知越秀区人社局、越秀区社保中心无权对王沛江提出的要求作出决定和处分，却仍将王沛江的要求交由其处理，最终导致王沛江的要求不具有可诉性，从而败诉。为了维护王沛江的合法权益，故上诉请求：一、撤销原审判决；二、依法改判支持王沛江的原审诉讼请求或发回重审；三、本案诉讼费由越秀区社保中心、越秀区人社局负担。
被上诉人越秀区社保中心、越秀区人社局二审未提交书面答辩意见。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》（2011年7月1日起施行）第九十五条规定：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。”《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（1997）26号）规定：“六、进一步扩大养老保险的覆盖范围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度，其缴费比例和待遇水平由省、自治区、直辖市人民政府参照本决定精神确定。”《广州市人民政府关于广州市建立统一的企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（穗府（1999）25号）规定：“十一、进一步抓紧落实国家提出的扩大养老保险覆盖面计划。乡镇企业、非本市城镇户口的劳动者按本通知从1998年7月1日起参加基本养老保险；私营企业和个体工商户从业人员按市政府（1998）4号令的规定，从1998年7月1日起参加基本养老保险。”本案中，越秀区社保中心就王沛江申请书中提出的有关社会保险缴存等问题，经核查相关的资料并结合当时的政策规定，告知其非本市城镇户口劳动者补缴基本养老保险费的时间界线为1998年7月，符合上述规定，并无不妥。越秀区人社局作为复议机关，收到王沛江的行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出被诉复议决定，符合法定程序。原审法院判决驳回王沛江的诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人王沛江的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王沛江负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈作斌
代理审判员 石晓利
代理审判员 余秋白
二〇一六年十一月三日
书 记 员 陈洁雅