浙江省宁波市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙02行初36号
原告章荣华，男，1954年3月18日出生，汉族，住宁波市鄞州区。
委托代理人仇猛火（特别授权代理），男，1964年3月1日出生，汉族，住宁波市鄞州区。
被告宁波市鄞州区人民政府，住所地宁波市鄞州区惠风东路568号.
法定代表人陈国军，区长。
委托代理人任世峰（特别授权代理），宁波市国土资源局鄞州分局工作人员。
委托代理人谢恩斌（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
被告宁波市人民政府，住所地宁波市鄞州区宁穿路2001号。
法定代表人裘东耀，市长。
委托代理人孙毅（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。
原告章荣华因认为被告宁波市鄞州区人民政府（以下简称鄞州区政府）不履行对征收宁波市鄞州区钟公庙村傅家耷自然村集体土地进行公告的法定职责及被告宁波市人民政府（以下简称市政府）作出的甬政复决字[2017]18号行政复议决定一案，于2017年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告章荣华及其委托代理人仇猛火，被告鄞州区政府的委托代理人任世峰、谢恩斌，被告市政府的委托代理人孙毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告章荣华起诉称，2016年10月19日，原告向被告鄞州区政府提交《关于要求对土地征用依法公告的申请》，要求被告鄞州区政府对征用宁波市鄞州区钟公庙傅家耷自然村集体土地依法进行公告。原告既未在被征地自然村看到征地公告，也未得到被告鄞州区政府对原告申请的处理结果的告知，原告向被告市政府申请行政复议，请求责令被告鄞州区政府对原告提交的《关于要求对土地征用依法公告的申请》作出处理，并将处理结果告知原告。2017年2月9日，被告市政府作出甬政复决字[2017]18号行政复议决定，认为被告鄞州区政府已经在《鄞州日报》上发布征地公告，已经依法履行法定职责，驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告鄞州区政府未在被征地所在村组进行公告，构成行政不作为。被告鄞州区政府在《鄞州日报》上发布征地公告不符合法律规定的要求，不能视为履行了法定职责。即使认可被告鄞州区政府已经依法履行了土地征用公告的法定职责，被告鄞州区政府也应对原告提交的申请给予回复处理。综上被告鄞州区政府行为违法，被告市政府作出的复议决定认定事实不清，适用法律法规错误。请求法院判决被告鄞州区政府履行对征收宁波市鄞州区钟公庙傅家耷自然村集体土地依法进行公告的法定职责，撤销被告市政府作出的甬政复决字[2017]18号行政复议决定。
被告鄞州区政府辩称：一、原告与征地公告之间已无诉的利益，并无诉讼救济的必要。原告在征收土地范围内的房屋已经鄞州区政府作出房屋拆迁争议裁决，并经诉讼程序维持了效力，房屋目前已经被拆除。在此情形下原告与征地行为或征地公告之间的权利义务已经被生效的拆迁争议裁决所保障和确定，再对征地公告提起诉讼已经不存在需要救济的利益。二、征收土地方案经省人民政府依法批准后，被告鄞州区政府已经按照《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定进行了公告，不存在不履行法定职责的情形。请求法院驳回原告的起诉。
被告市政府答辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条第一款的规定，被告市政府作为鄞州区政府的上一级人民政府具有履行行政复议的法定职责。二、被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告市政府于2016年12月22日收到原告提交的行政复议申请，并依法予以受理，同时将《行政复议受理通知书》邮寄送达原告，将《行政复议答复通知书》及《行政复议申请书》副本邮寄送达被告鄞州区政府。2017年1月6日，被告鄞州区政府向被告市政府提交了《行政复议答复书》和相关证据依据材料。经审理，被告鄞州区政府在实施土地征收过程中已经按照规定就相关事项在媒体中进行了刊登，应当视为已经履行了法定职责。被告市政府于2017年2月9日作出甬政复决字[2017]18号行政复议决定，并邮寄送达原告和被告鄞州区政府。请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院根据被告鄞州区政府提交的认为原告不具有诉的利益鄞政集裁[2013]16号《房屋拆迁争议裁决书》及本院依职权调取（2014）甬北行初字第3号和（2014）浙甬行终字第63号行政判决书，经审理查明，2016年10月19日，原告向被告鄞州区政府提交《关于要求对土地征用依法公告的申请》，要求对浙土字[A2004]第10119号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、浙土字[A2005]第10272号《建设用地项目呈报材料“一书五方案”》涉及的钟公庙街道钟公庙村傅家耷自然村土地征用予以公告。因被告鄞州区政府一直未予作出回应，原告于2016年12月21日通过邮寄方式向被告市政府申请行政复议，要求被告市政府责令被告鄞州区政府履行土地征用的公告职责。被告市政府依法受理后，于2017年2月9日作出甬政复决字[2017]18号行政复议决定并送达原告。原告不服向本院提起诉讼。
另查明，2013年7月25日，被告鄞州区政府作出鄞政集裁[2013]16号房屋拆迁争议裁决，原告不服该裁决向本院提起诉讼，要求撤销上述裁决。本院作出（2014）浙甬行辖字第5号行政裁定，指定宁波市江北区人民法院审理。经审理，宁波市江北区人民法院于2014年4月2日作出（2014）甬北行初字第3号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。该案审理过程中，鄞州区政府将浙土字[A2004]第10119号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、浙土字[A2005]第10272号《建设用地项目呈报材料“一书五方案”》作为证据予以出示。原告不服提起上诉，本院于2014年6月30日作出（2014）浙甬行终字第63号行政判决，驳回原告上诉，维持原判。
本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。公告征收土地方案是土地征收过程中的一个环节，其目的是保障被征收范围内的人员知晓相关征收事项并依法办理征地补偿登记。因此，公告征收土地方案仅是公布征收土地方案的一种形式。原告已经于2014年在（2014）甬北行初字第3号案件中获取了浙土字[A2004]第10119号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、浙土字[A2005]第10272号《建设用地项目呈报材料“一书五方案”》，已经知晓相关土地征收的内容，且原告的具体安置补偿事宜业已作出房屋拆迁争议裁决，该裁决已为生效的法院判决确认效力，原告针对征收土地公告行为提起诉讼，显然不具有诉的利益。故原告的起诉不符合法定受理条件，其对被诉行政复议决定提起的诉讼亦应一并予以裁定驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告章荣华的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
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审 判 长 俞朝凤
审 判 员 秦 峰
人民陪审员 郭文煌
二〇一七年五月二十三日
代书 记员 吴 同
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
际影响的。
……
二、《中华人民共和国土地管理法
……
二、《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
三、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。