甘肃省金昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘03行初62号
原告周正荣，男，1952年5月18日出生。
委托代理人刘文，武威市法律援助中心律师。
被告武威市凉州区人民政府，住所地武威市凉州区东大街66号。
法定代表人朱星海，区长。
委托代理人周永中，武威市凉州区人民政府法制办副主任。
委托代理人袁春，武威市凉州区人民政府法制办干部。
原告周正荣因要求确认被告武威市凉州区人民政府不履行行政复议法定职责违法，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告周正荣及委托代理人刘文，被告武威市凉州区人民政府的委托代理人周永中、袁春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周正荣诉称：原告与他人发生纠纷，被殴打致轻伤，凉州区公安局认为：“2015年8月25日19时许，东小井发展银行家属院内居民于振海与周正荣两家因双方的孙子玩具问题发生纠纷引起矛盾。于振海与妻子丁红及女儿于燕与周正荣、张菊英夫妇发生厮打。期间于振海与周正荣、张菊英互相厮打，于振海将周正荣致伤（轻伤），将张菊英致伤（轻伤），于�参与打架，用拳头在周正荣的背部殴打。于燕涉嫌殴打60岁以上老人，”作出了凉公（预）行罚决字[2016]6号《行政处罚决定书》，决定对于燕行政拘留十日并处罚款一千元。凉州区公安局于2016年8月22日向原告送达了《行政处罚决定书》复印件。
原告认为，根据监控视频显示自己轻伤是于燕所致，应追究于燕的刑事责任，行政处罚不妥，于2016年8月26日向被告申请行政复议，被告拒绝接受《行政复议申请书》，明确口头表示不受理，原告要求被告出具书面的《不受理决定书》，但被告拒绝出具书面告知不受理理由的材料，原告多次索要，截止2016年9月6日也没有索要到不予受理的相关材料。
原告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》规定，原告有权对凉公（预）行罚决字[2016]6号《行政处罚决定书》提起行政复议，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。但被告既不收行政复议申请书，也不出具书面的不受理理由，被告的行为违反《中华人民共和国行政复议法》规定，现为了维护原告的行政复议权，提起行政诉讼，请求：1.被告不受理行政复议申请违法；2.依法判令被告受理原告行政复议申请，作出复议决定。
被告武威市凉州区人民政府答辩称：一、被答辩人严格按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》履行职责，被答辩人诉求确认答辩人不受理行政复议申请违法无事实和法律依据。
被答辩人诉称，2016年8月26日向答辩人申请行政复议，答辩人拒绝接受与事实不符�2016年8月26日一自称是被答辩人之子的男子周某，持凉州区公安局作出的凉公（预）行罚决宇[2016]6号《行政处罚决定书》向答辩人咨询行政复议事宜，该处罚决定书中被处罚人签收日期为2016年6月25日，答辩人告知周某已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的复议申请期限，建议向人民法院提起诉讼。次日，周某再次前来，称被答辩人是2016年8月25日收到该处罚决定，尚未超过申请期限，对此答辩人要求出具证据证明。同时，周某称该处罚决定中的被处罚人于某已向武威市公安局提出复议。答辩人所属行政复议承办机构于2016年8月30日向作出该处罚决定的凉州区公安局了解该案情况得知，该处罚决定中的被处罚人于某已于8月24日向武威市公安局提出行政复议申请，武威市公安局作为复议机关受理后也将被答辩人作为复议第三人参加行政复议，并于8月30日作出了复议�定，同日复议决定已送达凉州区公安局和被答辩人。2016年9月5日被答辩人到答辩人所属复议机构，就凉州区公安局作出的凉公（预）行罚决字[2016]6号《行政处罚决定书》提出行政复议，答辩人所属复议机构告知被答辩人，该案已经另一有权复议机关武威市公安局复议并已作出复议决定，且被答辩人作为复议第三人也参加了行政复议，被答辩人如不服复议决定，应当按照武威市公安局行政复议决定书告知的救济方式，在法定期限内向人民法院起诉，主张自己的权利，而不是再向复议机关申请复议。同时，对行政复议法律法规也向被答辩人进行了进一步的解释说明。因此，被答辩人严格按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》进行解释及告知，积极履行了职责，被答辩人请求确认答辩人不受理行政复议申请违法无事实和法律依据�请法院依法驳回答辩人的诉讼请求。
被告武威市凉州区人民政府在法定期限内举出了以下证据材料并在庭审中出示：
1.武威市公安局《行政复议受理通知书》武公行复受字[2016]15号，证明凉公（预）行罚决字[2016]6号《行政处罚决定书》已由被处罚人于2016年8月24日提起行政复议，武威市公安局于2016年8月26日决定受理。
2.武威市公安局《行政复议提交答复通知书》武公行复答字[2016]15号，证明凉公（预）行罚决字[2016]6号《行政处罚决定书》已由被处罚人于2016年8月24日提起行政复议，武威市公安局于2016年8月26日决定受理后通知凉州区公安局作出答复。
3.武威市公安局《行政复议决定书》武公行复（决）字[2016]16号，证明武威市公安局于2016年8月30�做出维持凉公（预）行罚决字[2016]6号《行政处罚决定书》的复议决定。
4.武威市公安局送达回执，证明复议机关武威市公安局向周正荣送达了武公行复（决）字[2016]16号行政复议决定书。
经质证：原告对上述证据的真实性无异议，但认为在本案中属于无效证据，不能作为证据使用。理由是：从被告答辩可以看出，被告在不受理原告复议申请时并没有取得该证据，被告是在了解后才取得的该证据，被告的该证据可以推定是在诉讼中取得，《中华人民共和国行政诉讼法》规定，在诉讼期间不得自行收集证据，被告在诉讼期间收集的证据属于无效证据，不能作为证据使用。
根据当事人提供的经本院确认的有效证据材料查明：2015年8月25日19时许，东小井发展银行家属院内居民于振海与周正荣两家因双方的孙子玩具问题发生纠纷引起矛盾。于振海与妻子丁红及女儿于燕与周正荣、张菊英夫妇发生厮打。期间于振海与周正荣、张菊英互相厮打，于振海将周正荣致伤（轻伤），将张菊英致伤（轻伤），于燕参与打架，用拳头在周正荣的背部殴打。于燕涉嫌殴打60岁以上老人，凉州区公安局据此于2016年6月24日对于燕作出凉公（预）行罚决字[2016]6号《行政处罚决定书》，决定对于燕行政拘留十日并处罚款一千元，并于6月25日送达于燕。后凉州区公安局将此行政处罚决定送达周正荣，送达回证签收日期为8月22日。8月26日，原告之子周仁元称携带行政处罚决定书等到被告处申请行政复议，被告告知已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的复议申请期限，建议向人民法院提起诉讼。次日，原告之子周仁元再次到被告处申请行政复议，被告要求原告出具证据证明。经被告8月30日了解，于燕于8月24日已向武威市公安局提出行政复议，武威市公安局于8月26日作出《行政复议申请受理通知书》，于8月30日作出武公行复（决）字[2016]16号《行政复议决定书》，同日送达各方当事人。2016年9月5日，原告再次到被告处申请行政复议，被告告知原告该案已经另一有权复议机关武威市公安局复议并已作出复议决定，且原告作为复议第三人参加了行政复议，原告如不服复议决定，应当按照武威市公安局行政复议决定书告知的救济方式，在法定期限内向人民法院起诉，主张自己的权利，而不是再向复议机关申请复议。原告不服，遂向法院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第十一条关于被侵害人是否有权申请行政复议问题规定：“根据《中华人民共和国行政复议法法规标题中华人民共和国行政复议法制定机关全国人民代表大会效法律公布日期1999.04.29时效性已被修订》第二条的规定，治安案件的被侵害人认为公安机关依据《治安管理处罚法》法规标题中华人民共和国治安管理处罚法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2005.08.28时效性已被修订作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。”本案中，原告周正荣认为凉州区公安局作出的对于燕的行政处罚决定，侵害了其合法权益，按照上述条款规定，其可以申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告周正荣可以选择向武威市凉州区人民政府申请行政复议，也可以选择向武威市公安局申请行政复议，本案原告选择向被告申请行政复议，符合法律规定，并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”第三十条规定：“申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。”依据上述法律法规，被告武威市凉州区人民政府应当先登记受理原告的行政复议申请，经审查后若材料不全书面告知原告补正，若已被另一有权受理的行政机关武威市公安局受理，也应将原告复议申请材料移送武威市公安局。被告违反法律法规规定，未受理原告行政复议申请的行为违法。但因被处罚人于燕已经向武威市公安局申请行政复议，原告周正荣作为复议第三人参加了行政复议，各方当事人也未提起行政诉讼，该行政复议决定已经生效，判决被告受理行政复议申请已没有意义。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，判决如下：
确认被告武威市凉州区人民政府不受理原告周正荣行政复议申请的行为违法。
案件受理费50元，由被告武威市凉州区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 石建民
审 判 员 叶志卫
代理审判员 张建伟
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 张 芳