广东省郁南县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）云郁法行初字第13号
原告邱灿彬，男，1960年11月15日出生，香港居民，住香港特别行政区。
原告邱树珍，女，汉族，1959年4月10日出生，住广东省云浮市郁南县。
原告丘树炎，女，汉族，1966年1月4日出生，住广东省云浮市郁南县。
原告邱灿彬、丘树炎的共同委托代理人邱树珍，女，汉族，1959年4月10日出生，住广东省云浮市郁南县。
原告邱灿彬、邱树珍、丘树炎的共同委托代理人杨俊业，男，1948年4月21日出生，住广东省江门市。
被告郁南县国土资源局。住所地：广东省云浮市郁南县都城镇大堤路**号。
法定代表人卢海文，局长。
委托代理人苏东海，广东光源律师事务所律师。
委托代理人梁耀南，广东光源律师事务所律师。
原告邱灿彬、邱树珍、丘树炎诉被告郁南县国土资源局土地行政登记纠纷一案，于2014年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月13日受理后，于2014年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年10月27日公开开庭审理了本案。原告邱灿彬、邱树珍、丘树炎及其共同委托代理人杨俊业，被告郁南县国土资源局的委托代理人苏东海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邱灿彬、邱树珍、丘树炎诉称：郁南县国土资源局于1995年5月10日发放邱芬（原告邱灿彬、邱树珍、丘树炎的父亲）名下的集体土地建设用地使用证（图号078805）。邱芬�妇去世后，邱灿彬的前妻谭某某窃取了这份证件，在三原告不知情的情况下，谭某某私下与郁南县连滩镇国土管理所的工作人员，先是违法在该证户主一栏加上邱灿彬的名字，后违法将该证的土地使用权人变更为邱灿彬。被告的上述行为，偏帮谭某某侵占邱芬的遗产，侵害了三原告的财产权益。谭某某与邱灿彬离婚后，带走了邱灿彬的集体土地建设用地使用证拒不交还，谭某某认为属夫妻共同财产，已提起民事诉讼要求分割。综上，三原告特提起行政诉讼，请求判令：1、被告郁南县国土资源局变更邱灿彬名下的集体土地建设用地使用证（图号078805）恢复为原户主邱芬。2、被告郁南县国土资源局发放邱灿彬、邱树珍、丘树炎三姐弟继承父亲邱芬名下的集体土地使用权的新证。
原告邱灿彬、邱树珍、丘树炎提供以下证据：
1、2008年4月6日、2013年11月5日郁南县连滩镇西坝村民委员会证明（复印件各1份）。用以证明邱芬于1990年3月死亡，邱芬与其妻子余翠兰（已故）生育了三个子女，长女邱树珍，儿子邱灿彬，三女丘树炎。
2、土地使用证发放登记表（复印件）。用以证明图号078805的土地使用证登记的用地个人为邱芬。
3、地籍示意图（复印件）。用以证明郁南县连滩镇国土管理所违法在地籍示意图户主一栏加上邱灿彬的名字。
4、集体土地建设用地使用证（复印件）。用以证明郁南县连滩镇国土管理所违法将邱芬名下的集体土地建设用地使用证变更为邱灿彬名下的使用证。
5、延期开庭审理通知书。用以证明邱灿彬的前妻谭某某向郁南县人民法院提起民事诉讼，案由是离婚后财产纠纷，因邱灿彬提起管辖权异议，该案延期审理。
被告郁南县国土资源局辩称：一、原告提供的图号为078805集体土地建设用地使用证，土地使用者�邱灿彬，确是当时办证人员未严格按照要求而填发的。1995年5月10日土地使用证发放登记表中用地个人登记为已死亡的邱芬，是错误的，我局随后会按照相关规定予以撤销该证。1、1988年2月12日，三原告的父亲邱芬申领了编号为078805的土地使用证，总占地面积384.37平方米，这个证是合法的。2、1994年，云浮撤县建市，郁南县隶属云浮市。云浮建市后，需要对原来的土地使用证予以更换。1995年是我县集中旧证换新证的主要年份，因业务量大，我局将空白土地使用证和相关的资料交给各镇国土所填写后报我局盖章发证。3、由于前来办证的人员没有如实告知邱芬死亡的情况，国土所工作人员于1995年5月10日将土地使用证发放登记表中用地个人登记为已死亡的邱芬，而把土地使用证的土地使用者登记为邱灿彬。4、1995年5月10日颁发的土地使用证和土地使用证发放登记表均把土�面积登记为467.01平方米，比1988年2月12日颁发的土地使用者为邱芬的土地使用证的面积多出82.64平方米。邱芬已于1990年死亡，1995年换证时，是不可能增加面积的，这是国土所工作人员的失误。二、因邱芬已死亡，三原告要求我局将土地使用证的土地使用者恢复为邱芬，没有法律依据。三、三原告要求我局发放其继承邱芬合法土地使用权的新证，只要原告提供相关资料，按照有关程序进行办理，我局可以将1988年的土地使用证的土地使用权人变更为三原告。
被告郁南县国土资源局提供以下证据：
1、郁南县国土局发放土地使用证登记表。用以证明1988年2月12日编号078805的土地使用证登记的用地个人为邱芬，用地面积384.37平方米。
2、土地使用证发放登记表。用以证明1995年5月10日的土地使用证发放登记表上登记的用地个人为邱芬，用地面积467.01平方米。
本院依职权调取以下证据：
1、（2010）云郁法民初字第489号民事判决书。用以证明邱芬、余翠兰夫妇与三原告的关系，邱芬、余翠兰夫妇均已死亡。
2、集体土地建设用地使用证（图号078805）。该证于（2014）云郁法民初字第128号原告谭某某诉被告邱灿彬离婚后财产纠纷一案卷宗复印，原件由谭某某提供。用以证明该证记载的土地使用者为邱灿彬，发证日期为1995年6月20日。
庭审质证时，三原告对被告提供的证据1、2无异议。被告对三原告提供的证据1认为由法庭依法核实；对证据2无异议；对证据3的真实性无异议，认为确实存在误发问题；对证据4、5无异议。三原告对本院调取的证据1无异议，对证据2有异议，认为邱灿彬对该证并不知情。被告对本院调取的证据1、2无异议。
经庭审质证，三原告提供的证据1是复印件，亦无提供原件核对，不符合证据的真实性，不能作为本案的证据；三原告提供的证据2-4虽是复印件，但三原告的证据2与被告的证据2，三原告的证据3、4与本院调取的证据2是同一份证据，故可作为本案的证据；三原告提供的证据5与本案没有关联性，不能作为本案的证据。被告提供的证据1、2，符合证据的真实性、关联性，可以作为本案的证据。
经审理查明：邱芬是广东省郁南县连滩镇西坝村民委员会长乐村村民，邱芬与余翠兰是夫妻关系。邱芬、余翠兰夫妇生育了三个子女，长女邱树珍，儿子邱灿彬，三女丘树炎。邱灿彬是香港永久性居民。1990年3月，邱芬死亡。2005年6月，余翠兰死亡。
1988年2月12日郁南县国土局发放土地使用证登记表（编号078805）载明：“用地单位（个人）邱芬，地址连滩镇长乐村，用地面积384.37平方米……”。1995年6月20日，郁南县人民政府颁发《集体土地建设用地使用证》（图号078805）给邱灿�，地址郁南县连滩镇西坝管理区长乐村，用地面积467平方米，用途为私人建房；附图中户主一栏记载为“邱灿彬、邱芬”。三原告认为原告邱灿彬的前妻谭某某在三原告不知情的情况下，私下与郁南县连滩镇国土管理所的工作人员，先是违法在该证户主一栏加上邱灿彬的名字，后违法将该证的土地使用权人变更为邱灿彬，遂向本院提起行政诉讼，请求被告郁南县国土资源局将集体土地建设用地使用证恢复为邱芬名下及发放三原告继承集体土地使用权的新证。
庭审中，原、被告确认三原告没有向被告提出土地变更登记的申请。
本院认为：本案系土地行政登记纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款规定：“依法改变土�所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”本案中，三原告起诉请求被告变更邱灿彬名下的图号078805集体土地建设用地使用证恢复为原户主邱芬及发放三原告继承集体土地使用权的新证，属土地使用权变更登记行为。根据上述规定，土地使用权变更登记必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地使用权变更登记申请，三原告未向郁南县人民政府土地行政主管部门的郁南县国土资源局提出土地使用权变更申请，直接向人民法院起诉变更土地使用权登记，三原告起诉请求的事项不属于行政审判权限范围，对�起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告邱灿彬、邱树珍、丘树炎的起诉。
本案不收取案件受理费，原告邱灿彬、邱树珍、丘树炎预交的案件受理费50元本院予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 谢 宁
审 判 员 黄伟成
人民陪审员 周少云
二〇一四年十一月三日
书 记 员 傅华华