江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第00216号
原告张飞。
被告南通市通州区人力资源和社会保障局。
法定代表人张剑冰，局长。
出庭行政负责人施雪平。
委托代理人季成。
原告张飞诉被告南通市通州区人力资源和社会保障局（以下简称“通州人社局”）要求履行转保法定职责一案，原告张飞于2015年4月28日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告通州人社局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年8月10日公开开庭进行了审理。原告张飞，被告通州人社局副局长施雪平及其委托代理人季成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月19日，原告张飞以到通州区信访局上访的形式提出要求按政策将其农保转为企保。被告通州人社局收到通州区信访局转交的上述事项后，于2014年10月11日作出答复称，因原告已领取养老保险待遇，暂无政策支持农保转企保。
原告张飞诉称，原告从1977年起到退休前一直在企业工作，从1996年9月15日起开始缴社会养老保险，个人保险号为2700946001，退休前共缴养老保险144800元，按集体缴四分之三，个人缴四分之一比例缴纳。原告认为缴纳了社会养老保险，年老退休就有了保障，可是经办人员在给原告办理退休时，未经原告同意，就给原告办理了农保，没有根据《江苏省社会保障费征缴条例》（2003年12月19日）以及苏劳社险（2006）2号文件办理退休。原告经了解得知，经办人给原告办理农保的主要原因是其可以从原告缴费中提取2%作为办公经费。原告现在是自己缴费自己领取，连利息也没有，原来缴费时每三年加10%的法律规定也被被告取消了，只在2008年享受过一次。根据国发（2009）32号文件以及苏政发（2009）115号社会养老保险制度实施办法的通知，农村发放基础养老金每人每月60元，该项也被被告扣除。为此，原告进行了信访，南通市信访局、通州区信访局以及被告均作了答复，但答复均不以事实为依据。为此，原告请求法院调查，原告是否为企业人员，根据政策规定原告是否应当享受社会保险，被告应当将原告由农村保险转为社会保险。为维持原告自身利益，起诉请求法院要求被告纠正对原告本人社会保险的错误做法。因原告的诉讼请求不明确，经本院释明，原告于2015年6月17日将其诉讼请求明确为：要求被告将原告的农村社会养老保险转成企业职工养老保险。
被告南通市通州区人力资源和社会保障局辩称，1、原告的起诉已经超过起诉期限。原告于1996年9月15日参加农村社会养老保险，初次参保缴费6400元。原告的农村养老保险缴费卡显示，投保单位为石南乡对外经贸公司，受保机构为通州市农村社会养老保险事业管理处。其后原告三次缴纳农村养老保险金，于2002年12月23日缴费38400元，2003年12月15日缴费80000元，2004年4月2日缴费20000元。2006年12月28日，原告填写通州市农村社会养老保险申请单，要求领取养老金，并于2006年12月起享受养老金，每月1330.8元。综上，原告从参加农村养老保险到领取农村养老保险养老金的各个时段均清楚地知道自己参加的是农村养老保险，并按农村养老保险的政策享受了相关养老金待遇。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，原告的起诉已经超过了2年的期限。2、根据南通市劳动保障局《关于扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面中农村社会养老保险与城镇企业职工养老保险衔接问题的处理意见》（通劳社险（2003）24号）规定：“个人转保的，由本人提出书面申请，填写《改参加城镇企业职工养老保险申请表》，报户籍所在地劳动保障行政部门审核后到当地劳动事务所办理委托代理”。而原告并没有根据相关规定提出书面申请，也就没有改参加企业职工基本养老保险。综上，被告所作行政行为并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告负担。
经审理查明，原告张飞自1996年9月15日开始缴纳保险费，初次参保缴费6400元，缴费单位为石南乡卞桥村。后于2002年12月23日缴费38400元，2003年12月15日缴费80000元，2004年4月2日缴费20000元，缴费单位为石南对外经贸公司。2006年12月28日，原告张飞填写了通州市农村社会养老保险申请单，要求领取养老金。2006年12月起，原告开始享受养老金。2014年9月19日，原告张飞到通州信访局上访，“反映其1977年从事社办企业工作，1996年开始交农保，共缴资金144800元，现其要求按政策将农保转为企保。次日，通州信访局将原告的信访事项转交通州人社局处理，并要求被告在收到该转送件60日内将答复意见书面告知信访人（如不受理，在15日内告知信访人），并将相关情况在信访信息管理系统以附件形式上报信访局。2014年10月11日，被告通州人社局作出关于张飞同志信访事项的答复意见书，称：“根据人力资源社会保障部、财政部《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发（2014）17号）第二条规定：本办法适用于参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两种制度需要办理衔接手续的人员。已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。经查，你已领取养老保险待遇，因此，暂无政策支持农保转企保。”原告张飞不服该答复，向南通市通州区人民政府申请复查，南通市通州区人民政府经复查认为，根据南通市劳动和社会保障局2003年8月26日下发的《关于扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面中农村社会养老保险与城镇企业职工养老保险衔接问题的处理意见》（通劳社险（2003）24号）第二条第（三）款“农村社会养老保险与城镇企业职工养老保险的衔接程序”中第1项规定“个人转保的，由本人提出书面申请，填写《改参加城镇企业职工基本养老保险申请表》，报其户籍所在地劳动保障行政部门审核后到当地劳动事务所办理委托代理”。由于信访事项复查申请人本人当时未提出转保的书面申请，所以其未能参加城镇企业职工基本养老保险。现其要求享受城镇企业职工基本养老保险待遇不予支持。故于2015年1月16日作出关于对张飞信访事项的复查意见，维持了通州人社局作出的关于张飞同志信访事项的答复意见书。
2014年10月15日，原告张飞再次到通州信访局上访，反映：1、其一直交社办企业保险，但未享受到，现要求享有社保。2、其是农保户，但是每月被扣60元基础养老金。3、做农保时政策规定两年加10%，其交了钱以后又不加了。同年10月17日，通州信访局将该信访事项交通州人社局处理。2014年11月3日，被告通州人社局作出通人社信复（2014）28号关于张飞同志信访事项的答复意见书，称：“一、关于‘一直交社办企业保险，但未享受到，现要求享有社保’的问题。经查，张飞，身份证号码32062419461127477X，于2006年12月起开始享受原老农保养老待遇，月标准为1330.8元。2008年1月起根据《通州市农村社会养老保险暂行办法》（通政发（2007）36号第十七条：建立养老待遇调整制度；原则上每3年调整一次，调整比例为养老待遇的10%。张飞月养老待遇标准提高133.1元，调整后月标准为1463.9元。另查，你没有参加企业职工基本养老保险。二、关于‘每月被扣60元基础养老金’的问题。……）”
另查明，2003年8月26日，南通市劳动和社会保障局下发“关于扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面中农村社会养老保险与城镇企业职工养老保险衔接问题的处理意见”（通劳社险（2003）24号）其中“农村社会养老保险与城镇企业职工养老保险的衔接程序”规定，“1、个人转保的，先应由本人提出书面申请，填写《改参加城镇企业职工基本养老保险申请表》，报其户籍所在地劳动保障行政部门审核后到当地劳动事务所办理委托代理。用人单位整体转保的，须到当地城镇企业职工社会保险经办机构办理社会保险登记。2、农村社会养老保险经办机构根据个人所持的劳动保障行政部门审核意见或用人单位所持的社会保险登记证，开出《保险关系转移通知单》。个人或用人单位凭该通知单到城镇职工社会保险经办机构办理转入手续。”
以上事实有原告提供的个人缴费记录以及被告提供的2014年9月19日、2014年10月15日的通州区信访局的信访转交处理单、被告先后于2014年10月11日、2014年11月3日作出的关于张飞同志信访事项的答复意见书、南通市通州区人民政府作出的关于对张飞信访事项的复查意见、通州市农村社会养老保险申请单以及通劳社险（2003）24号文件等证据以及原、被告的陈述予以佐证，且经庭审质证、审核，足以认定。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条的规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。被告通州人社局作为社会保险主管部门对原告的转保申请负有审核批准的法定职责。
本案的争议焦点为：1、被告所作的信访答复是否属于行政诉讼受案范围？2、原告的起诉是否超过法定的起诉期限？3、被告所作不予办理原告转保申请的答复是否合法？
关于被告所作的信访答复是否属于行政诉讼受案范围问题。根据《信访条例》规定，不服信访答复通常以信访程序进行救济。本案中，原告以信访的形式提出转保申请，其信访事项在被告履行行政职权的范围内，被告的答复意见虽以信访答复形式作出，但该答复行为属于其履行行政管理职责的行为，且对原告的权利义务产生实际影响，也完全具备可诉行政行为的基本特征，故被告所作的信访答复属于《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释规定的行政诉讼受案范围。
关于原告的起诉是否超过法定的起诉期限问题。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告在作出信访答复时未告知原告诉权以及起诉期限，故应当适用2年的起诉期限。从原告知晓被告作出的信访答复之日起至原告提起本起行政诉讼之日止并未超过2年的起诉期限，故原告的起诉未超过法定的起诉期限。
关于被告所作不予办理原告转保申请的答复是否合法问题？首先，原告在达到退休年龄时，根据南通市劳动和社会保障局下发通劳社险（2003）24号文件精神，凡已参加农村社会养老保险者，符合一定的条件，可以改参加当地城镇企业职工养老保险，并对转保的程序作了相关规定。根据该规定，首先应当由参保者本人提出书面申请，填写相应的申请表，再报由劳动保障行政部门审核决定。本案中，原告在达到退休年龄后，并未提出由农村社会养老保险转入城镇企业职工养老保险的申请，而是按照农村社会养老保险政策享受了相应的养老保险待遇。其次，原告在领取养老保险待遇之后，现要求转入城镇职工基本养老保险的请求能否得到支持？2014年2月21日，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发（2014）8号）将新农保与城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老制度。人力资源社会保障部、财政部于2014年2月24日下发关于印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的通知（人社部发（2014）17号）。根据《城乡养老保险制度衔接暂行办法》第二条规定，本办法适用于参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两种制度需要办理衔接手续的人员。已经按照国家规定领取养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度衔接手续。该办法第三条规定，参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇。根据上述规定精神，城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险的衔接时间点为：参保者达到法定退休年龄后至领取养老保险待遇前。本案原告于2006年12月起即已享受养老保险待遇，其在领取养老保险待遇多年后再行申请要求转保，不符合上述规定的精神，其请求不能得到支持。
此外，原告所提及的被告通州人社局在为其办理养老保险退休待遇时未向其告知可以申请转保的相关政策等事项，不属于本案的审理范围，本院不予理涉。
综上，被告所作的信访答复属于行政诉讼受案范围，原告提起本诉讼未超过法定的起诉期限，但原告在领取养老保险待遇多年后再行申请转保，不符合相关法律、法规以及规范性文件的精神，其请求不能成立。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张飞要求被告南通市通州区人力资源和社会保障局将其农村社会养老保险转成企业职工养老保险的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向南通市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 刘 俊
审 判 员 吴云霞
人民陪审员 曹建云
二〇一五年九月十八日
书 记 员 徐晔桦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。