吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行初186号
原告王茂林，男，汉族，农民，现住吉林省德惠市。
原告庄楷，男，汉族，农民，现住吉林省德惠市。
原告王延伟，男，汉族，农民，现住吉林省德惠市。
委托代理人冯凯，北京市X律师事务所律师。
法定代表人蒋超良，省长。
委托代理人王佳伟。
委托代理人王泽晗。
原告王茂林、庄楷、王延伟诉被告吉林省人民政府土地行政复议一案，原告于2015年11月10日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭，于2015年12月22日作出（2015）长行初字第212号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服上诉，2016年6月28日，吉林省高级人民法院作出（2016）吉行终338号行政裁定，指令本院继续审理。2016年11月1日本院公开开庭进行了审理，原告王茂林、庄楷、王延伟的委托代理人冯凯，被告吉林省人民政府委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告均系德惠市胜利街永青村村民，对各自所居住的房屋拥有合法所有权，对所耕种的土地享有合法承包经营权。德惠市政府以实施棚户区改造为由对原告的房屋实施征收，并占用原告土地。原告为了解棚户区改造项目是否办理土地审批手续，于2014年6月17日向德惠市国土资源局申请政府信息公开，并于2014年6月24日获得吉国土资耕函[2010]444号征收土地批复。2014年6月30日，原告向吉林省人民政府申请行政复议，吉林省人民政府于2014年9月25日作出吉政复决字[2014]55号驳回行政复议申请决定书，以行政复议申请超过复议申请期限为由，决定驳回起诉人的行政复议申请。原告认为被告作出的驳回决定明显违法、错误，要求人民法院判决撤销驳回行政复议决定。
被告辩称：一、行政复议程序合法；二、行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。综上，应驳回原告的诉讼请求。
原告为证明其诉讼主张提供了下列证据：1.《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，用以证明被诉行政行为存在，原告起诉不超起诉期限；2.吉国土资耕函[2010]444号征收土地批复及德惠市国土资源管理局政府信息公开申请表，用以证明原告知悉具体行政行为的时间和方式，没有超过法定复议期限；3.德惠市国土局挂牌出让公告，用以证明涉案土地尚未供地；4.《延期审理通知书》，用以证明以超期驳回原告申请明显与事实不符；5.起诉状及邮寄详单，用以证明未超过起诉期限；6.永青村村民委员会给土地局的书面材料，用以证明未发布过公告；7.村民证明，用以证明未发布过公告；8.《集体土地征收补偿标的物调查结果公示》，用以证明在此之前未发布过任何征收土地信息；9.《德惠市人民政府征收集体土地补偿安置方案》，用以证明在此之前未发布过征收土地文件。
被告为证明其诉讼主张提供了下列证据：1.行政复议申请书及2.EMS邮寄单、3.行政复议受理通知书及4.EMS邮寄单和送达回证、5.行政复议答复通知书、12.延期审理通知书及13.EMS邮寄单、14.行政复议决定书及15.EMS邮寄单，以上证据用以证明复议程序合法；6.被申请人答复书、7.德惠市政府情况说明、8.吉国土资耕函[2010]444号征收土地批复、9.德惠市人民政府征收土地公告、10.德惠市国土资源局征地补偿方案公告、11.行政复议案件询问笔录，以上证据用以证明原告申请超过法定期限。
对原告提供的证据被告认为：对证据1无异议；证据2仅能证明原告通过信息公开知道过征地批复，不能证明之前不知情；证据3是批后行为与本案无关；对证据4证明的问题有异议；证据5、8、9与本案无关；证据6加盖的是德惠市惠发街道办事处永青村村民委员会与征地卷宗中所有加盖印章不一致；证据7书写字体一致，对其真实性和证明问题均有异议。
对被告提供的证据原告认为：对证据1—5和证据8无异议；对证据6真实性、合法性均有异议，应视为吉林省省国土资源厅没有证据；对证据7真实性、合法性、关联性均有异议，德惠市人民政府与原告向被告提出的复议申请无关，其作出的情况说明与本案无关；对证据9、10真实性、合法性均有异议，如果德惠市人民政府向永青村委会送达该公告，应当让永青村委会在送达回证上签字确认，而不是在公告上签字，这两项证据明显是事后伪造的；对证据11真实性、合法性、关联性均有异议，被告为证明行政复议被申请人行政行为合法调取的证据，不能作为定案依据；对证据12、13真实性、合法性无异议，但不能达到被告的证明目的；对证据14、15真实性无异议，合法性有异议，不能达到被告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：一、被告对原告提供的证据1、2、3、4、5、8、9不能证明申请复议未超期的理由成立，本院予以采纳，但证据8、9能够证明德惠市人民政府为解决该宗土地征收遗留问题重新制定补偿、安置方案，调整补偿标准的事实；被告以证据6与征地卷宗中所有加盖印章不一致否认证明效力的理由本院不予采纳，但因为该证据证明的是补偿问题，未涉及征地批复公告与否，不能起到否认征收土地公告的作用；原告提供的证据7只能表明提供证言者未看到过征收土地公告，不能以此推定征收土地公告不存在。二、原告对被告提供的证据1-5、8的质证意见本院予以采纳；原告对证据6的质证意见本院不予采纳，因为本案不是审查征收土地批复的合法性；证据7、9、10、11因无相反证据证明被告提供的上述证据是虚假的，加之公告上加盖的是征地当时使用的公章而非现在使用的公章，故对原告认为这些证据是后伪造的质证意见本院不予采纳；证据12、13、14、15客观真实，原告认为不能证明要证明问题的质证意见本院不予采纳。
经审理查明：2010年9月29日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2010]444号《关于德惠市人民政府2009年第3批次农用地转用和土地征收的批复》。2010年10月8日，德惠市人民政府发布了《征收土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》，公告载明了征收土地批准文号、范围、面积以及补偿登记地点和时限。公告发布以后，德惠市人民政府未严格按照土地管理法等法律、法规的规定严格履行征收程序，还有部分被征收人与征收部门未达成协议，为解决该宗土地征收遗留问题，2014年12月，德惠市人民政府依法重新履行集体土地征收补偿程序。
2014年6月17日，原告向德惠市国土资源局申请政府信息公开，7月2日，原告以6月24日才知道征地批复为由，向吉林省人民政府申请行政复议，2014年9月25日，吉林省人民政府作出吉政复决字[2014]55号《驳回行政复议申请决定书》，以超过申请行政复议法定期限为由，驳回原告复议申请。原告不服向本院提起行政诉讼，要求撤销驳回复议申请决定。
本院认为：一、关于是否超过法定申请复议期限问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，对以公告方式公布的行政行为，自该公告发布之日起，即视为所有被征收人已经被告知征收土地批复的内容，应以公告发布之日或者公告载明的截止日期作为知道具体行政行为之日，开始计算申请复议期限。征收土地批复是县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，原告在未与征收实施部门就补偿问题达成协议的情况下，仅以对征地批复不知情，通过信息公开的方式规避复议申请期限，其诉讼主张本院不予支持。二、关于行政争议的实质解决问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”由此可见，法规和规章规定补偿权益的救济途径，原告只有依照法定程序直面争议，才能对其诉求的是与非得出明确结论。原告想通过要求撤销已经实施的征收土地批复促成其补偿利益的实现，其结果是程序空转，增加诉累，行政争议得不到实质解决。综上所述，吉林省人民政府作出的驳回复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王茂林、庄楷、王延伟的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 于 溟 辉
审判员 华 子 林
审判员 杨 光
二〇一六年十一月十日
书记员 于佳鑫（兼）