江苏省常州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏04行初26号
原告溧阳市别桥镇镇东村委北埝第一村民小组,住所地溧阳市别桥镇镇东村委北埝村。
负责人易金坤，该村民小组组长。
委托代理人易荣坤，男，汉族，1942年9月23日生，住江苏省溧阳市。系该村民小组成员。
被告溧阳市人民政府，住所地江苏省溧阳市溧城镇南环路18号。
法定代表人徐华勤，该市市长。
委托代理人仲梅娟，该市法制办公室副主任。
委托代理人吴芸，江苏卢天明律师事务所律师。
原告溧阳市别桥镇镇东村委北埝第一村民小组（以下简称第一村民小组）因要求确认被告溧阳市人民政府（以下简称溧阳市政府）不履行政府信息公开法定职责违法，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月1日立案后，于2016年3月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告第一村民小组委托代理人易荣坤，被告溧阳市政府委托代理人仲梅娟、吴芸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告第一村民小组于2015年8月12日向被告溧阳市政府提出要求公开原中里村委并入镇东村委的相关政府信息的申请书。被告溧阳市政府在原告起诉之前未作处理决定。
原告第一村民小组诉称，1959年人民公社成立前后，被告原溧阳县人民政府对长荡湖沿线滩涂分别划拨给长荡湖沿线生产队使用，包括原告在内的溧阳县湖边人民公社中里大队的11个生产队也取得了长荡湖杨家湾滩约550亩的使用权，并分别依法向县财政局派出单位芦滩管理所缴纳规费。1983年6-9月中里大队改为中里村委会，第一轮土地家庭承包制后，为了便于统一管理，包括原告在内的11个生产队委托中里村委会对外发包，其承包费均由原告收益。2009年8月，由溧阳市别桥镇人民政府提出对原中里村委并入镇东村委的方案，经被告批准后实施；同时，原归原告收益的承包费也改由不同的集体经济组织收益。原告作为具有50多年长荡湖杨家湾滩使用权人，有权利知道为何村合并后就不再具有收益分配权。为此，根据《政府信息公开条例》第13条、第17条、第26条之规定，包括原告在内的11个村民小组于2015年8月12日向被告提出公开相关信息的申请；被告在收到申请后，未在法定期限内履行相关信息公开的义务。为维护自身的合法权益，原告依法提起行政诉讼，请求判令：一、确认被告溧阳市人民政府拒不履行政府信息公开法定职责的行为违法。二、被告履行政府信息公开法定职责，依复制件形式：1、公开2009年村组合并的规范性文件；2、公开溧阳市别桥镇人民政府对原中里村委并入镇东村委的方案；3、公开原中里村委的集体资产处置意见；4、公开经村民会议讨论同意的决议；5、公开被告批准文件等相关政府信息；三、本案受理费由被告承担。
原告向本院提交证据如下：1、相关中央及部委办公文件规章及规范性文件，证明行政村优化合并前对拟合并的行政村集体的资产应形成处理意见，本案主体适格。2、新闻媒体有关行政村优化组合的宣传资料，证明当年新闻媒体及被告市政府向社会进行的相关宣传，证明原告要求公开的相关规范性文件是存在并由被告制作的。
被告溧阳市政府辩称，本案所涉的信息公开的职责其已履行。被告接到原告的申请后交由别桥镇政府将溧政复【2009】21号文件复印件粘贴在镇东村委公示栏，后又将该文件的复印件及回复函邮寄给原告，其他申请内容不属市政府信息公开的范围。庭审之后，2016年6月28日又将《关于进一步开展行政村优化合并工作的意见》（溧委发〔2009〕62号）与《关于别桥镇行政村优化合并的请示》（别政请〔2009〕16号）邮寄给原告。原告要求公开的其他信息，不属于信息公开的范围。
被告溧阳市政府向本院提交了以下证据、依据：1、关于易荣坤等同志要求别桥镇政府信息公开的答复及国内挂号信函收据。证明别桥镇人民政府答复原告将文件公开于镇东村委公示栏，并将该答复邮寄给原告并且由易荣坤签收；2、溧阳市人民政府文件溧政复（2009）21号《市政府关于同意别桥镇湖边村等26个村民委员会区划调整的批复》，证明别桥镇人民政府公示于镇东村委公示栏的关于2009年村组合并的规范性文件。3、溧阳市人民政府办公室回复函及特快专递收据，证明人民政府办公室将申请政府信息公开的回复函与文件一并寄给易金坤。以上证据证明被告市政府履行了信息公开答复义务，程序合法，事实清楚。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的全部证据和原告提供的第一项证据符合证据的法定性要求，本院予以采纳。原告提供的第二项证据与本案无直接关联，本院不予采纳。
经审理查明，2015年8月12日，包括原告在内溧阳市别桥镇镇东村委北堰第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七、第八、第九、第十、第十一村民小组以其原所在村与镇东村合并后不再享有长荡湖杨家湾滩承包费收益为由，向被告溧阳市政府申请公开2009年村组合并的规范性文件、溧阳市别桥镇人民政府对原中里村委并入东村委的方案、原中里村委的集体资产处置意见、经村民会议讨论同意的决议以及被告溧阳市政府批准文件等相关政府信息。接到原告的申请后，被告转交别桥镇政府办理。2016年3月15日，溧阳市别桥镇政府作出《关于易荣坤等同志要求别桥镇政府信息公开的答复》，向易荣坤等答复内容为：2009年村组合并的规范性文件、溧阳市别桥镇人民政府对原中里村委并入东村委的方案及批准文件均在溧政复【2009】21号文件中，现将复印件粘贴在镇东村委公示栏，原中里村委的集体资产处置意见、经村民会议讨论同意的决议不属于镇政府公开的范围。2016年4月25日，溧阳市政府作出《回复函》，告知易金坤及其他共同申请人：你们于2015年8月12日向市人民政府提出的政府信息公开申请书已收悉，收到你们的来信后就你们反映的问题即交别桥镇人民政府调处。此前，别桥镇人民政府已将溧政复【2009】21号文件中复印件粘贴在镇东村委公示栏，现再将该文件的复印件邮寄一份给你们。其他有关申请政府公开原中里村委的集体资产处置意见、经村民会议讨论同意的决议，根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，不属于应由市政府信息公开的范围。同日，被告溧阳市政府将《回复函》及所涉文件邮寄给易金坤。
本案庭审后，被告溧阳市政府于2016年6月28日向本院书面函告：已将《关于进一步开展行政村优化合并工作的意见》（溧委发〔2009〕62号）与《关于别桥镇行政村优化合并的请示》（别政请〔2009〕16号）邮寄给了原告。对其他原告要求公开的信息，不属于被告信息公开范围。本院经核实，上述函告所涉文件原告已经收到。
本院认为，被告溧阳市政府具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，相应地原告第一村民小组也具有要求被告公开相关政府信息的权利。关于被告溧阳市政府履行政府信息公开法定职责的行为是否违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场予以答复；不能当场答复的应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，且延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告溧阳市政府在收到原告于2015年8月12日提交的信息公开书面申请后，仅将申请事项以一般信访件处理程序向别桥镇政府进行交办，直至2016年4月25日方以《回复函》对原告申请公开的请求事项予以答复，该行为不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条关于行政机关收到政府信息公开申请后应在法定期限内予以答复的规定，依法应确认其违法。关于被告溧阳市政府是否应继续履行涉案信息公开的法定职责。对照原告申请公开的政府信息事项，被告虽未在法定期限内予以答复公开，但其已分别以以下方式向原告予以回应：1、针对原告要求公开2009年村组合并的规范性文件的申请事项，被告已于2016年6月28日向原告寄送《关于进一步开展行政村优化合并工作的意见》（溧委发〔2009〕62号）文件予以答复公开；2、针对原告要求公开溧阳市别桥镇人民政府对原中里村委并入镇东村委的方案的申请事项，被告已于2016年6月28日向原告寄送《关于别桥镇行政村优化合并的请示》（别政请〔2009〕16号）文件予以答复公开；3、针对原告要求公开溧阳市政府批准文件的申请事项，被告已于2016年4月25日向原告寄送《市政府关于同意别桥镇湖边村等26个村民委员会区划调整的批复》（溧政复〔2009〕21号）文件予以答复公开；4、针对原告要求公开原中里村委的集体资产处置意见和经村民会议讨论同意的决议的申请事项，被告已于2016年4月25日向原告寄送《回复函》，明确告知原告该两项申请不属于应由被告溧阳市政府信息公开的范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。上述《条例》第二十一条第（三）项规定：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，被告溧阳市政府依原告方申请，对被告自身制作或保存的政府信息以邮寄送达的方式予以公开，对不属于该行政机关公开范围的申请信息以答复的形式向申请人即本案原告方予以告知，被告公开程序符合相关法律法规规定。原告仅根据有关新闻媒体宣传资料即认为其申请公开的部分信息应当为被告所存有而公开，本院认为原告该主张无相应的事实根据和法律依据，不予采纳。
综上所述，鉴于被告在本院审理期间已经向原告公开了应当告知的政府信息，因此已无必要再责令被告继续履行政府信息公开的职责。但被告未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限作出答复，依法应确认该行政行为违法。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告溧阳市人民政府未在法定期限内履行政府信息公开法定职责的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告溧阳市人民政府负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审判长 谢唯立
审判员 陈 卫
审判员 王 莹
二〇一七年四月二十七日
书记员 邹 静