湖南省桃江县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0922行初56号
原告肖雄，男，1970年10月4日出生，汉族，住桃江县桃花江镇桃花中路邮电巷*弄***号。
委托代理人赵向阳，湖南义剑律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告桃江县公安局。地址：桃江县桃花江镇宝塔街。
法定代表人郭清平，该局局长。
委托代理人高舒，该局法制大队副大队长。代理权限为特别授权。
委托代理人王胜华，该局马迹塘派出所教导员。代理权限为一般代理。
第三人刘正，男，1986年9月22日出生，汉族，住桃江县桃花江镇太平路**号附***号。
原告肖雄不服被告桃江县公安局、第三人刘正治安管理行政处罚一案，于2016年12月22日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于12月27日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员殷载媛、刘锋、人民陪审员刘强组成合议庭，分别于2017年月3月1日和3月14日两次公开开庭进行了审理。本案原告肖雄及其委托代理人赵向阳，被告方的委托代理人高舒、王胜华，第三人刘正均到庭参加了诉讼。被告方的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月13日，被告桃江县公安局作出桃公（马）决字【2016】第1418号公安行政处罚决定：9月12日16时许，违法人员刘正带小孩在马迹塘三医院看病时与违法人员肖雄也就是坐诊医生因言语冲突发生争执，在争执过程中，刘正用电水壶砸向肖雄，致肖雄左手肘划伤，刘正离开医务室时，肖雄用拳头击打刘正后背一拳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对刘正罚款500元。
原告肖雄诉称：2016年9月12日，第三人刘正带小孩前来他工作的医院就诊，他系当时的接诊医生。因要求刘正按规定办理相关就医手续时，刘正就对他谩骂，并用电水壶、体温计砸伤他头部、肘部，致左侧头皮血肿、左肘部皮肤裂伤。被告马迹塘派出所受理了本案，并于9月13日作出桃公（马）决字【2016】第1418号公安行政处罚决定，对刘正罚款伍佰元。被告在未对他伤情作出鉴定的情况下，于事发第二天就作出行政处罚决定，程序违法，刘正无端在医疗机构寻衅滋事，而被告仅对刘正作出伍佰元罚款，明显不当，显失公平，故请求依法撤销被告对刘正作出的行政处罚决定，重新作出合法、合理的行政处罚。就其主张，他向本院提交了如下证据：
桃公（马）决字【2016】第1418号公安行政处罚决
定书一份，欲证明被告对第三人作出行政处罚的事实；
桃江县第三人民医院入院记录、出院记录、诊断证
明书、三测单、医药费收费票据各一份，欲证明他伤势情况。
被告桃江县公安局辩称：原告的伤情通过一般常识性判断明显够不上轻伤，且在对原告进行调查询问时，原告也未提出伤情鉴定要求，因此，他局在事发次日即作出行政处罚决定，未违反公安机关办理行政案件程序规定。原告肖雄作为医务人员在第三人刘正情绪激动的情况下，不是积极平息事态，而是与其对骂，致使矛盾升级到相互抛掷物件砸对方，事态平息后，刘正离开时，原告还追去殴打刘正。双方发生冲突的时间仅几分钟，并未导致扰乱医疗机构正常诊疗秩序的后果。因此，他局对刘正作出的桃公（马）决字【2016】第1418号公安行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求依法予以维持。被告向本院递交了如下证据及所依据的规范性文件：
案件登记表、受案回执、被传唤人家属通知书、公
安告知处罚笔录、行政处罚审批表、公安行政处罚决定书、行政案件权利义务告知书、罚款缴纳单各一份，欲证明案件来源以及作出处罚决定的程序合法；
刘正询问笔录两份、肖雄询问笔录两份、刘明星、
肖寅询问笔录各一份、刘正、肖雄身份信息各一份、到案经过、马迹塘镇卫生院的申请、诊断证明书各一份、照片三张，欲证明刘正、肖雄的违法事实；
光盘一份，欲证明出警情况；
所依据的规范性文件：《中华人民共和国治安管理处
罚法》第四十三条第一款。
第三人刘正述称：原告所诉请求不明确，要求判令被告重新作出行政行为，与他无关，他服从被告作出的行政处罚决定，故请求依法驳回将他列为第三人的起诉。
经庭审质证，原告对被告所提供的证据的质证意见为：公安行政处罚决定书不合法；刘正、肖寅的询问笔录不客观真实；照片三张上小孩的受伤并非他致伤；光盘来源不明；法律依据适用不当，本案应当适用情节较重的情形。对其余证据无异议。第三人对被告所提证据、所依据的规范性文件均无异议。被告对原告所提证据无异议，第三人对原告所提供的证据中除对头部受伤不是他造成的有异议外，其余均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告方提供的公安行政处罚决定书，与原告提供的一致，该份证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，认定为有效证据予以采信；刘正、肖寅询问笔录中陈述“刘正在带小孩就医过程中，与坐诊医生肖雄因言语冲突发生争执，在发生争执过程中，刘正用电水壶砸向肖雄，将肖雄左手肘划伤，之后刘正在离开医务室时，肖雄击打刘正后背一拳”的事实，与原、被告及第三人均无异议的刘明星、肖雄的询问笔录中所证实的内容，相互印证，形成锁链，因此，对刘正、肖寅询问笔录中该部分陈述，本院予以采信；照片三张，证明小孩受伤的事实，与本诉行政行为不具有关联性，本院不予采信；光盘，系被告在开庭时提供，超过举证期限，不能作为认定案件事实的依据，本院不予采信；被告提供的规范性文件，适用于本案，本院予以采信。原告提供的桃江县第三人民医院入院记录、出院记录、诊断证明书、三测单、医药费收费票据，综合被告提供的证据，原告左手肘被刘正砸伤的事实，本院予以采信。原、被告所提其余证据，因双方无异议，本院认为均来源合法、客观真实，与本案具有关联性，均认定为有效证据予以采信。
经审理查明：2016年9月12日，被告所属马迹塘派出所接到刘正故意伤害报案后，依法受理为行政案件进行调查，于9月13日作出公安行政处罚告知，听取了当事人陈述与申辩后，作出桃公（马）决字【2016】第1418号公安行政处罚决定:9月12日16时许，违法人员刘正带小孩在马迹塘三医院看病时与违法人员肖雄也就是坐诊医生因言语冲突发生争执，在争执过程中，刘正用电水壶砸向肖雄，致肖雄左手肘划伤，刘正离开医务室时，肖雄用拳头击打刘正后背一拳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对刘正罚款500元。刘正于9月15日缴纳罚款500元。
本院认为，被告系负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，依法享有处理职权。因此，本案被告主体适格。依据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条：公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼之规定，因原告的起诉，其处理结果与刘正有利害关系，因此，刘正的第三人诉讼地位适格。依据该法第六条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告接到报案后，作为行政案件立案受理并进行调查，进行处罚前告知，听取了当事人陈述与申辩，作出行政处罚决定，程序合法。通过调查查明刘正就医时与肖雄因言语冲突发生争执，在争执过程中，用电水壶砸伤肖雄左手肘，致左手肘皮肤裂伤，其违法事实清楚，综合刘正在本次事件中的行为性质、情节以及社会危害程度，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，作出行政处罚，适用法律正确，量罚适当。
关于原告提出被告未经伤情鉴定即作出行政处罚决定是否违反程序的问题，依据《公安机关办理行政案件程序规定》，公安机关为查明案件事实，需要对专门技术性问题进行鉴定的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。依据该程序规定第七十五条：人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。本案中，原告左手肘皮肤裂伤，公安机关通过常识和经验，即可判断其为轻微伤害，同时，肖雄既没有提出鉴定请求，也未对伤害程度提出异议，因此，被告未经伤情鉴定，在法定期限内，及时作出行政处罚决定，未违反法律规定。
综上，被告桃江县公安局对刘正作出的桃公（马）决字【2016】第1418号公安行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回肖雄的诉讼请求。
案件受理费50元，由肖雄负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 殷 载 媛
审 判 员 刘 锋
人民陪审员 刘 强
二〇一七年三月十四日
书 记 员 欧阳小玲
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。