云南省富民县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）富刑初字第00061号
公诉机关富民县人民检察院。
被告人张云飞，男，1981年1月18日出生。
富民县人民检察院以富检公诉刑诉（2015）46号起诉书指控被告人张云飞犯滥用职权罪，于2015年5月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。富民县人民检察院指派检察员伏自坤出庭支持公诉，被告人张云飞到庭参加诉讼。现已审理终结。
富民县人民检察院指控：2011年10月1日，被告人张云飞与民警董文林出警调查富民县永定街道办事处茨塘村委会王XX白云岩石塘擅自改变林地用途案件过程中，被告人张云飞违反法定权限和程序，仅对720平方米面积进行勘验、检查，致使该石塘非法占用农用地行为长期持续，造成经济损失共计75万余元，并在当地造成恶劣社会影响。
对指控的事实，公诉机关提供了书证，鉴定意见、现场勘验笔录，证人证言，被告人的供述与辩解。公诉机关认为被告人张云飞身为国家机关工作人员，违反法定权限和程序，滥用职权，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人张云飞对起诉书指控的犯罪事实无异议。
本院审理查明的事实与起诉书指控的事实一致，并有经庭审质证，本院确认证据效力的下列证据予以证实：
1、荒山承包合同、民事判决书、刑事判决书，证实永定街道办事处茨塘村四组将两块山地承包给王XX经营，合同显示签定时间为2008年4月30日（签定时间提前了一年）。永定街道办事处茨塘村四组于2011年3月以王XX肆意扩大开采范围、未对水井进行加固和封闭，反而过度放炮炸山，致使山泉水长期枯竭为由向县人民法院起诉要求解除合同、赔偿损失。县法院判决由王XX赔偿永定街道办事处茨塘村四组超面积使用荒山植被恢复费305550元。王XX上诉后二审维持。2014年11月富民法院判决认定王XX非法占用农用地59亩，其中林地34.8亩，判处其有期徒刑一年，缓刑一年；
2、富民县森林公安局三次林政处罚卷宗，相关法律法规，证实富民县森林公安局从2009年至2010年连续三年对该石塘非法占林予以行政处罚。2011年10月第三次林政执法民警是张云飞、董XX，该次勘验、检查显示永定街道办事处茨塘村四组崔家地山场有一采区，面积720平方米。最后依此为依据，处于7200元罚款；
3、石塘转让协议，证实王XX石塘法人师XX进行石塘转让情况。自2009年5月后由王XX经营石塘；
4、鉴定意见、现场勘验报告；云南乾盛司法鉴定中心受富民县人民法院委托，于2011年7月9日对王XX破坏的永定街道办事处茨塘村四组山体进行勘验。现场勘验时有22.8亩山地覆盖植被和土层被剥离，其中11.4亩在合同范围，其余11.4亩为超范围开采；
云南乾盛司法鉴定中心受富民县人民检察院的委托，分别对王XX石塘非法占用林地的面积、损失进行了鉴定，富民县林业调查规划设计队受富民县人民检察院的委托对王XX石塘占用林地现场进行勘验。综合分析认为：截止2014年11月26日王XX石塘非法占用农用地59亩，其中林地34.8亩，造成经济损失75万余元；
5、视听资料。富民县人民检察院反渎局依法提取刘XX交来的有关照片资料。证明王XX非法采石对当地村民生产生活造成了严重影响；
6、证人刘XX证言，证实张云飞从2008年到富民县森林公安局工作，2008年以前其负责什么工作我不清楚，2008年至2014年4月张云飞任办公室主任，主要工作是办公室的日常工作和案件的办理。由于我局工作人员有限，办公室的人员同样要参加值班备勤，负责案件查办工作。我们的案件来源有三种，一是接警；二是其他部门转交；三是工作中自行发现。接警和工作中自行发现的案件按照谁接警、谁发现谁负责查办的原则，其他部门转来的案件由局里指定专人负责查处。我们工作模式是按民警警区分片管理，永定街道办事处由张云飞负责，款庄是纪X负责，散旦是杨XX负责，东村是董XX负责，赤就是李XX负责，罗免是黄XX负责。证实富民县森林公安民警办理涉林案件的规定、民警张云飞参与王XX石塘三次行政处罚的情况；
7、证人董XX证言，证实富民县森林公安局对云茂耐火石料厂白云岩石塘进行过三次行政处罚。第一次在2009年12月，处罚的面积是1620平方米，每平米罚款10元，罚款合计16200元，这次罚款已经处理终结，并且当时的款也已交清。第二次处罚是在2010年5月，这次处罚的对象是王XX，处罚的面积是2600平方米，每平米罚款10元，罚款合计26000元。第三次处罚是2011年10月，这次处罚的对象是师XX，处罚的面积是720平方米，每平米罚款10元，罚款合计7200元。第二次和第三次行政处罚的罚款是在2014年8月22日王XX来交的。第一次是纪X和张云飞；第二次承办人主办是张云飞，协办是我；第三次承办人主办是张云飞，协办是我。罚款是周XX收的。第三次是张云飞接着举报，刚好是国庆节，当天他和我值班，他叫上我一起到老煤山处理一下，具体也没有说是什么事；到了现场我才知道是张云飞的“亲家”王XX的石塘占用林地的事情；到了现场后张云飞就叫我去量现场，让王XX他们工厂的工人领着我去的现场，说是“新挖着哪里就量量哪里”；后来我在他们工人的带领下量了砸台右上方新挖的那条路，是用皮尺量的，面积当时算了有720平方米；第三次行政处罚就是依据这720平方米做出的。当时现场目测新开挖路旁边已拨盖土的面积还是比较大的，但想着之前处理过，而且到现场后张云飞也是让我量新开挖的面积，我想的这个案件是张云飞主办，而且他和王XX又是“亲家”，他让量哪我就量哪，也没说要量那些面积大的部分，所以我也就没有量，况且我们之前有案件也类似处里过；
8、证人周XX证言，证实森林公安办案民警的工作职责以及王XX石塘三次行政处罚的情况；
9、证人刘XX证言，证实2008年4月30号富民县茨塘村委会第四村民小组与富民县永定街道办事处茨塘村委会上村39号的王XX签订《荒山承包经营合同书》，双方约定了承包的范围、权力、义务、承包期、承包费用等相关内容，我提供《荒山承包经营合同书》给你们，上面都有详细内容。荒山承包之后，王XX未按合同履行，超出承包范围肆意开挖，毁坏村民水源，同时使用炸药时不按规定超标准用药，致使22家民房有不同程度的毁坏，被毁坏民房的村民的联名多次到有关部门反映，有联名反映信，相关资料我都提供给你们，结果都没有得到解决。在万般无奈的情况下，村民要求自发组织到王XX采石场阻止王XX并要求王XX赔偿被毁坏村民民房的损失，王XX不仅不赔偿，还找来80多个黑社会成员，砍伤村民20多个，重伤13个。后来，我们村民四小组无法与王XX协商解决这些问题，只得请鉴定机构进行司法鉴定之后，于2011年1月5日上告到法院请求法院解决。经法院判决，王XX承包经营面积为11.4亩，而实际揭开盖土的荒山面积为22.8亩，造成损失611100元，已超出承包面积11.4亩，造成的损失是305550元。法院于2011年11月8日判决由私自征用农户耕地对超出部分造成的植被损失赔偿305550元给村民四组。法院判决之后，王XX一直没有履行判决，村民四小组也没有拿到相应的赔偿。村民小组于2012年6月4日请求富民县人民法院执行局请求强制执行。经执行局监督，王XX于2013年8月赔偿了2万元，2014年3月赔偿了2万，共计4万元。至今尚未赔偿，并且私自征用农户耕地、大量新建厂房；非法占用集体荒山。执行得到的赔偿款在茨塘村委会的帐户上，到现在还没有动过。白云岩石塘和白云石石塘是同一个石塘，就是王XX石塘。只是我们的叫法不一样，我们的土话是叫白云石，书面语是叫白云岩石塘；
10、证人尹XX证言，证实王XX石塘从2009年开始开采的，到2010年3月30日5点左右时进行了一次大药量的爆破，导致23家村民的房屋不同程度的受损，有些土房倒塌，我家的房子也出现了裂痕。万般无奈下，村民要求自发组织到王XX石塘阻止王XX并要求他对我们毁坏的房子进行赔偿，王XX不但不赔偿，还找来黑社会成员，砍伤村民，我的左脚也被打伤了。老百姓是敢怒不敢言。另外，王XX石塘经常是晚上10点以后开始产生，造成了大量的灰尘和噪音污染。白云石是我们的土话，白云岩是书面点的说法，实际上是一个茨塘村委会白云岩石塘和白云石石塘是一个地方；
11、证人胡XX证言，证实2008年4月30号富民县茨塘村委会第四村民小组与富民县永定街道办事处茨塘村委会上村39号的王XX签订《荒山承包经营合同书》，协议是加固水井，建水池抽水供村民使用。荒山承包之后，王XX示按合同履行，超出承包范围肆意开挖，毁坏村民水源，同时使用炸药时不按规定超标准用药，致使22家民房有不同程度的毁坏，被毁坏民房的村民的联名多次到有关部门反映，结果都没有得到解决。2011年1月17日，王XX石塘又进行了第二次放炮，在万般无奈的情况下，村民自发组织到王XX采石场阻止王XX放炮并要求王XX赔偿被毁坏村民民房的损失，王XX不仅不赔偿，还找来黑社会成员，砍伤村民20多个，重伤13个。我和我丈夫尹XX也被打伤。王XX石塘造成了大量的灰尘和噪音污染，我们荒山上的林地的也被毁坏。王XX石塘放炮导致原来被毁坏的房子又一次次的受损，到现在为止王XX一共赔过我家500元房屋修补费；
12、证人张X证言，证实2011年4月18日富民县人民法院和永定林业站到王XX石塘现场勘验情况；
13、证人司X证言，证实2011年4月18日到王XX石塘现场勘验测量面积情况；
14、证人王XX证言，证实白云岩石塘的经营情况及三次行政处罚的情况，2011年4月18日富民法院和林业站对非法占林面积现场测量情况；
15、证人师XX证言，证实2009年将白云岩石塘以48万元转让给了王XX，具体经营人为王XX，师XX不参与该石塘经营管理；
16、证人宋XX证言，证实王XX石塘修路的情况及提供与王XX签订的租地合同；
17、被告人张云飞供述：我于2001年进单位担任民警，主要工作是对富民县森林违法行为进行查处。2004年至2014年4月担任办公室主任，主要的工作是处理领导交办任务及办公室的一些日常事务，同时也参与案件的办理、查处；在担任刑侦中队长以来，主要负责对全县的森林刑事案件的办理查处；同时也参与查处一般的林政案件。王XX是我2009年通过赵X认识的，处熟了就又和王XX结成了亲家。这三次都是以擅自改变林地用途进行的行政处罚，责令恢复原状及处以罚金。第一次处罚面积1620平方米，每平方米罚款10云，罚款合计16200元；第二次处罚面积2600平方米，每平方米罚款10元，罚款合计26000元；第三次处罚面积720平方米，每平方米罚款10元，罚款合计7200元。三次现场测量的面积第一次和第二是是吻合呢，第三次我们只是量了石塘边新开的那条路，石塘其他开挖的面积我们就没有量了。当时是2011年10月1日，局里接到举报说有人在老煤山开挖林地修路，而我是负责联系永定片区的民警，当天又是我值班，所以我就叫上董文林和我一起去现场。到了现场我知道是我亲家王XX的石塘，而他一直经营着石塘的生意我也是清楚的。当时我们到王XX石塘看到他开挖面积比原来扩大了，但我想的因为先前有过类似案件的处理惯例，我又和王XX关系不错，所以就只是叫石塘工人领着董XX到山上量了新挖的那条路，也没叫董XX量其他的占林面积，并且董XX也知道我和王XX是“亲家”，这类案子他也处理过，所以他也没有说要量其他占林面积，我也清楚这个石塘一直是王XX在经营，所以我们就以720平方米为依据做了行政处罚，因为我们没有量王XX占林的全部面积，所以也不知道是否达到刑事立案的标准。而另一方面我想着针对石塘矿山我们每年都会组织人去清理一下，他那块比较大的面积到时候再说，不行到时再处罚就行了。第三次行政处罚的面积和“富民县人民法院2011年4月18日现场勘查记录面积、乾盛司鉴字2011第105162号司法鉴定报告书、（2011）富民初字第268号民事判决书确认的面积有较大出入的主要原因是我们只量了新挖的林地面积，有720平米。而针对王XX的石塘采区其他新开挖的面积我们没有去量。
本案事实清楚，证据确凿，足以认定。
本院认为：被告人张云飞身为国家机关工作人员，违反法定权限和程序，滥用职权，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。。被告人辩称因工作事务多、杂，办案能力欠缺，导致执法中有失误意见不予采纳。被告人认罪态度较好，有悔罪表现的理由成立。本院为严肃国法，打击犯罪，根据本案的事实、性质、情节及危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张云飞犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 曾晓春
审 判 员 宣 云
人民陪审员 杨 明
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 段陈明