河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）郑民三终字第914号
上诉人（原审原告）黄永亮，男，1979年3月23日出生，汉族。
委托代理人杨帆，河南晟大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郑州豫大耐火材料有限公司。
法定代表人张帅，该公司经理。
委托代理人常宏伟，金博大律师事务所律师。
委托代理人郭婉娟，金博大律师事务所实习律师。
上诉人黄永亮与被上诉人郑州豫大耐火材料有限公司（以下简称豫大公司）劳动争议纠纷一案，黄永亮于2014年12月1日向河南省郑州市中原区人民法院提起诉讼，请求判令：1、因丢失档案给黄永亮造成的损失费5万元；2、因不向黄永亮出具因工受伤的证明，也不向统筹地区劳动保障行政部门申报老工伤人员确认义务，因此给黄永亮造成的损失应由豫大公司承担。豫大公司应向黄永亮支付一次性伤残补助金27311.4元（1517.3元／月×18月，暂按五级，待伤残鉴定后再确认具体数额），一次性伤残就业补助金193575.2元（3456.7元／月×56月，暂按五级，待伤残鉴定后再确认具体数额），一次性工伤医疗补助金55307.2元（3456.7元／月×16月，暂按五级，待伤残鉴定后再确认具体数额），共计276193.8元。河南省郑州市中原区人民法院于2015年3月27日作出（2014）中民一初字第2067号民事判决。黄永亮不服，向本院提起上诉。本院于2015年5月13日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月26日对本案公开开庭进行了审理。上诉人黄永亮及其委托代理人杨帆，被上诉人豫大公司的委托代理人常宏伟、郭婉娟到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原审法院经审理查明：郑州予大特种耐火材料厂始建于1995年5月，经营性质为集体企业，2004年该厂改制为私营企业，更名为郑州豫大耐火材料有限公司。黄永亮于1995年10月进入郑州予大特种耐火材料厂工作，黄永亮提交的郑州市中原区人力资源和社会保障局备案的豫大公司劳动者个人基本情况登记表上显示黄永亮已进行招工备案，并建立档案。1996年3月31日黄永亮在豫大公司工作期间被机器轧伤右前臂，黄永亮、豫大公司均未向劳动部门申请对黄永亮的工伤进行认定及劳动能力鉴定。黄永亮在豫大公司工作期间，双方多次签订固定期限的《劳动用工合同》，后双方于2013年5月26日经协商一致，解除了劳动合同。
2014年11月13日，黄永亮就其职工档案丢失及因工受伤问题向郑州市中原区劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，2014年11月19日该仲裁委员会以仲裁申请不在受案范围为由作出郑中劳仲不字（2014）078号不予受理通知书。黄永亮遂起诉至原审法院。
诉讼中，黄永亮明确其要求豫大公司赔偿损失50000元为精神损失。
另查明，黄永亮曾于2013年9月因劳动争议纠纷起诉豫大公司，要求豫大公司支付自2008年1月1日至2013年5月20日双倍工资不足部分56559元，1995年10月至2013年5月20日解除劳动合同经济补偿金27545.31元以及额外的经济补偿金13772.65元。郑州市中原区人民法院于2014年1月29日作出（2013）中民一初字第1837号民事判决书，判决：一、郑州豫大耐火材料有限公司于该判决生效之日起十日内支付黄永亮经济补偿金18207.6元；二、驳回黄永亮其他部分的诉讼请求。黄永亮不服该判决，遂上诉至郑州市中级人民法院，经我院调解，双方自愿达成如下协议：一、郑州豫大耐火材料有限公司一次性支付黄永亮26000元；二、双方当事人劳动争议纠纷彻底解决，互不纠缠；三、一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，减半收取5元，由黄永亮负担。
原审法院认为，豫大公司作为用人单位对于黄永亮的人事档案具有妥善保管的义务，虽然其辩称未接受过黄永亮的人事档案，更没有丢失黄永亮人事档案的情形，但黄永亮提交的劳动者个人基本情况登记表能够证明豫大公司为黄永亮建立了档案，现豫大公司不能提供黄永亮的人事档案，应认定豫大公司将黄永亮的档案丢失。关于黄永亮主张因档案丢失要求豫大公司支付50000元精神损失费的诉讼请求，鉴于精神损失不属劳动争议审理范围，故对于黄永亮的该项诉讼请求，原审法院不予支持。关于黄永亮要求豫大公司支付一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金的诉讼请求，原审法院认为，工伤认定属于劳动保障行政部门的职责和权限，是一种行政行为，人民法院在审理劳动争议案件中无权对劳动者是否构成工伤进行认定。黄永亮受伤是事实，但其在未对该损伤是否属工伤进行认定及未进行劳动能力鉴定的情况下，即以工伤赔偿为由提起诉讼要求按照工伤待遇支付其相应费用不符合法律法规的规定，故原审法院对该项诉讼请求不予支持。豫大公司关于双方劳动争议已彻底解决的辩称，原审法院认为，双方经我院调解达成的“双方当事人劳动争议纠纷彻底解决，互不纠缠”的协议应限于黄永亮于2013年9月诉请的劳动争议纠纷，对其诉请之外的劳动争议纠纷不在彻底解决之列，故对豫大公司该项辩称原审法院不予采信。综上所述，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，原审法院判决：驳回黄永亮的诉讼请求。案件受理费10元，由黄永亮负担。
宣判后，黄永亮不服原审法院判决，向本院提起上诉称：黄永亮的工伤事故发生在1996年3月份，属于老工伤人员范围，不能适用《企业职工工伤保险试行办法》，豫大公司不为黄永亮出具因工受伤的证明，也不履行向统筹地区劳动保障部门申报黄永亮为老工伤人员的确认义务，导致黄永亮不能享受相应的工伤保险待遇，此损失应由豫大公司承担。豫大公司在解除和黄永亮的劳动合同关系时，应按照现行《工伤保险条例》和其他法律法规的规定，向黄永亮支付一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金。另外根据最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》，丢失档案的，应当承担相应的民事责任。档案丢失造成的损害包括精神上的损失，黄永亮要求赔偿精神损失，应属于法院的受理范围。请求：1、撤销一审判决，改判豫大公司为黄永亮补办档案，以及赔偿档案丢失给黄永亮造成的精神损失5万元；2、撤销一审判决，改判豫大公司不出具黄永亮因工受伤的证明，也不向统筹地区劳动保障行政部门申报老工伤人员确认义务，因此应当赔偿给黄永亮造成的损失，应承担黄永亮的工伤保险待遇。豫大公司应向黄永亮支付一次性伤残补助金27311.4元（1517.3元／月×18月，暂按五级，待伤残鉴定后再确认具体数额），一次性伤残就业补助金193575.2元（3456.7元／月×56月，暂按五级，待伤残鉴定后再确认具体数额），一次性工伤医疗补助金55307.2元（3456.7元／月×16月，暂按五级，待伤残鉴定后再确认具体数额），共计276193.8元。3、一、二审诉讼费由豫大公司承担。
被上诉人豫大公司答辩称：1、黄永亮关于丢失劳动档案要求损失赔偿的诉请不属于劳动争议审理的范围，黄永亮没有证据证明其精神受到损害；2、黄永亮1996年3月31日发生事故，黄永亮没有证据证明当时是工作时间还是工作场所发生的，双方已经就此事进行了安排，豫大公司对黄永亮进行了工作调整及经济补偿，黄永亮从1996年至2015年已经20年从未主张权利，早已经过了诉讼时效；3、由于该事故没有经过相关行政机关的认定是否属于工伤，黄永亮自己也没有申请鉴定，所以黄永亮的第二项诉请无法得到支持。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为：黄永亮上诉称豫大公司应向其支付一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金共计276193.8元。1996年3月31日黄永亮在豫大公司工作期间受伤，黄永亮、豫大公司均未向劳动部门申请对黄永亮的工伤进行认定及劳动能力鉴定。由于工伤认定属于劳动保障行政部门的职责和权限，是一种行政行为，人民法院在审理劳动争议案件中无权对劳动者是否构成工伤进行认定。黄永亮在未对该损伤是否属工伤进行认定及未进行劳动能力鉴定的情况下，即以工伤赔偿为由提起诉讼要求按照工伤待遇支付其相应费用不符合法律法规的规定。因此，黄永亮的该项上诉请求不能成立，本院不予支持。黄永亮上诉要求豫大公司为黄永亮补办档案，以及赔偿档案丢失给黄永亮造成的精神损失5万元。在一审起诉时黄永亮并未提出要求补办档案的诉讼请求，而精神损失不属劳动争议审理范围，故黄永亮的该项上诉请求本院亦不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由黄永亮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵玉章
审 判 员 马 莉
代理审判员 刘平安
二〇一五年八月三日
书 记 员 黄会苹