金华市金东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金东行初字第13号
原告：刘伯胜。
被告：金华市金东区市场监督管理局，住所地金华市金东区东宁路267号。
法定代表人：傅之平。
委托代理人：姚婕。
委托代理人：赵燕。
原告刘伯胜诉被告金华市金东区市场监督管理局（以下简称金东区市监局）工商行政管理不履行查处法定职责一案，原告刘伯胜于2015年4月13日向本院提起诉讼。本院受理后，于2015年4月17日向被告金东区市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月12日公开开庭审理了本案。原告刘伯胜、被告金东区市监局的委托代理人姚婕、赵燕到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
2014年12月16日，原告刘伯胜向被告金东区市监局发出《申诉举报书》，要求金东区市监局查处浙江三奇生物工程有限公司生产的“木本屋牛肉干”产品配料中沙嗲粉未标注原始配料的违法行为。被告金东区市监局于2015年1月13日向原告刘伯胜作出《答复信》，认为沙嗲粉是一种香辛料，当复合配料加入量小于食品总量的25%时，依法不需要标示复合配料的原始配料，答复决定不予立案。
原告刘伯胜诉称，其购买的浙江三奇生物工程有限公司生产的“木板屋牛肉干”外包装食品标签配料表中标注的复合配料“沙嗲粉”没有标注原始配料，涉嫌违反《食品安全法》第四十二条第九项和《预包装食品标签通则》第4.1.3.1.3等规定。原告于2014年12月16日向被告邮寄了《申诉举报书》，要求被告查处浙江三奇生物工程有限公司的上述违法行为。被告于2015年3月27日作出《答复信》决定对该举报不予立案，原告不服向金华市市场监督管理局提起行政复议，金华市市场监督管理局决定维持了被告作出的不予立案决定。原告不服，依法向法院提起诉讼，要求依法撤销被告于2015年1月13日作出的答复信及不予立案决定；判令被告限期对申请人的产品质量申诉举报重新作出处理，履行法定职责。
原告刘伯胜向本院提交了以下证据：
1、申诉举报信及购物小票各一份，证明原告所购食品涉嫌假冒，请求被告依法保护原告的财产权及履行法定职责查处违法行为并奖励。
2、答复信一份，证明对原告的举报被告不予处理。
3、当庭提交阜阳市颖东区市场监督管理局行政处罚决定书复印件一份，证明类似案例被其他部门作出了处罚。
4、当庭提交阜阳市颍泉区市场监督管理局中市市场监督管理所行政处罚信息公示一份，证明类似案例被其他部门作出了处罚并予以公示。
5、当庭提交投诉举报处理情况告知书一份，证明杭州市上城区质量技术监督局对使用的同一个厂家生产的沙嗲粉认定为复合配料并确认不符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则GB7718-2011》的要求。
6、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格。
被告金东区市监局辩称，经该局调查，浙江三奇生物工程有限公司于2014年7月18日，9月5日生产的木板屋牛肉干的沙嗲粉添加比率是1.5‰，而沙嗲粉是一种香辛料，现有香辛料调味品通用技术条件国家标准（GB／T15691-2008）。根据《预包装食品标签通则》第4.1.3.1.3中“当某种复合配料已经有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%，不需要标示复合材料的原始配料”和第4.1.3.2中规定的配料类别“加入量不超过2%的各种香辛料或香辛料浸出物（单一的或合计的）”标示方式为“香辛料”“香辛料类”或“复合香辛料”的规定，故三奇公司不需要标示香辛料沙嗲粉复合配料的原始配料。该局已经依法履行了举报的受理、核查和回复工作，并被金华市市场监督管理局行政复议决定予以维持，其行政行为完全符合法律规定，故请求法院依法驳回原告诉请。
被告金东区市监局于2015年4月27日向本院提交了以下证据：
1、申诉举报信复印件一份，证明被告收到原告申诉举报。
2、答复信复印件一份，证明书被告对刘伯胜的举报已依法处理。
3、行政复议决定书复印件一份，证明金华市市场监督管理局经依法审查，维持了被告的处理意见。
4、浙江三奇生物工程有限公司牛肉干的外包装照片复印件一份，证明浙江三奇生物工程有限公司的标注符合法律规定。
5、浙江三奇生物工程有限公司营业执照、《全国工业产品生产许可证》复印件各一份，证明浙江三奇生物工程有限公司具有相应生产资质。
6、浙江三奇生物工程有限公司检测报告复印件二份，证明涉案产品质量合格，沙嗲粉添加比率是1.5‰。
7、宏芳香料（昆山）有限公司组织代码证、营业执照、《全国工业产品生产许可证》、《食品生产许可证副页》复印件各一份，证明宏芳香料（昆山）有限公司具有相应生产资质。
8、宏芳香料（昆山）有限公司《香辛料调味品系列》（Q／HFXL0004S-2014）企业标准复印件一份，证明宏芳香料（昆山）有限公司参照GB／T15691《香辛料调味品通用技术条件》等国家标准制定了企业标准，并在江苏省卫生和计划生育委员会备案。
9、昆山市产品质量监督检验所（2014）wsp20090《检验报告》复印件一份，证明沙嗲粉被专业机构认定为是香辛料调味品，并按照Q／HFXL0004S-2011和GB／T12729.2-2008、GB／T12729.7-2008、GB／T12729.6-2008、GB／T5009.11-2003、GB5009.12-2010等国家标准检验为合格。
10、说明复印件一份，证明江苏省卫生和计划生育委员会将沙嗲粉作为香辛料备案。
被告还向本院提交了具体行政行为的法律依据：GB／T15691《香辛料调味品通用技术条件》、GB7718《预包装食品标签通则》、《中华人民共和国食品安全法》，证明被告作出的具体行政行为所依据的法律、法规。
被告金东区市监局提供的证据经质证，原告刘伯胜对证据1、2、3、4真实性无异议，对证据2、4证明目的有异议，被告答复违法，证据4证明沙嗲粉不属于香辛料；证据5、7、8、9、10与无案无关；对证据6有异议，该检测为公司自行检测，1.5没有检测值，涉案企业备注无效，GB／T15691《香辛料调味品通用技术条件》与本案无关，对法律适用真实性和合法性无异议。原告刘伯胜提供的证据经质证，被告金东区市监局对证据1三性无异议，但对证明目的有异议，在举报书中根本没有提及要求行政奖励的内容，现原告要求行政奖励与事实不符；对证据2、6无异议，证据3-5系原告当庭提交，不符合相关证据法律规定，被告不予答辩，且与本案无关。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告金东区市监局提交的证据客观真实，对其真实性本院依法予以确认。原告提交的证据1、2、6客观真实，对其真实性本院依法予以确认，对证据3、4、5本院依法不予确认。
经审理查明，2014年12月16日，刘伯胜向金华市市场监督管理局举报浙江三奇生物工程有限公司生产的“木本屋牛肉干”食品标签配料中沙嗲粉没有标示原始配料，不符合食品安全国家标准要求，要求该局依法查处。金华市市场监督管理局收到举报材料后，认为该局对该投诉行为无管辖权，告知原告应向金东区市监局投诉。金东区市监局对申请人的举报事项进行了调查，认为沙嗲粉属于一种香辛料，香辛料已有国家标准，沙嗲粉的生产企业宏芳香料（昆山）有限公司也制定了企业标准。根据《浙江三奇生物工程有限公司检测报告》显示，“木本屋牛肉干”中沙嗲粉的添加比列为1.5‰。根据《预包装食品标签通则》第4.1.3.1.3中“当某种复合配料已经有国家标准、行业标准或地方标准，且其加入量小于食品总量的25%，不需要标示复合材料的原始配料”的规定，原告举报的“木本屋牛肉干”产品配料表中标注的沙嗲粉无需标示原始配料。2015年1月13日，金东区市监局对刘伯胜作出《答复信》，告知了相关调查情况，决定对刘伯胜的举报不予立案。2015年1月22日，刘伯胜不服该《答复信》，向金华市市场监督管理局申请行政复议，金华市市场监督管理局于2015年3月27日作出行政复议决定书，维持金东区市监局作出的《答复信》。2015年6月19日，金东区市监局决定对浙江三奇生物工程有限公司在“木板屋牛肉干”外包装食品标签配料表中复合配料“沙嗲粉”未标注原始配料的行为决定立案查处。
本院认为，被告金东区市监局依法享有查处违反食品生产经营规定行为的法定职责。《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定，预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：……（二）成分或者配料表；……（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。《食品标识管理规定》第十一条规定，食品标识应当标注食品的成分或者配料清单。配料清单中各种配料应当按照生产加工食品时加入量的递减顺序进行标注，具体标注方法按照国家标准的规定执行。《食品安全国家标准预包装食品标签通则（GB7718-2011）》4.1.3.1.3规定，如果某种配料是由两种或两种以上的其他配料构成的复合配料（不包括复合食品添加剂），应在配料表中标示复合配料的名称，随后将复合配料的原始配料在括号内按加入量的递减顺序标示，当某种复合配料已有国家标准、行业标准、或地方标准，且加入量小于食品总量的25%时，不需要标示复合配料的原始配料。本案中浙江三奇生物工程有限公司生产的“木板屋牛肉干”配料中将沙嗲粉和香辛料并列标注，沙嗲粉属于复合配料，且无相应的国家标准、行业标准或地方标准，依法应当标示原始配料。由于被告金东区市监局已经对浙江三奇生物工程有限公司沙嗲粉未标注原始配料的行为已经立案查处。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）款之规定，判决如下：
一、确认被告金华市金东区市场监督管理局于2015年1月13日作出《答复信》违法。
二、驳回原告刘伯胜的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告金华市金东区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章 敏
代理审判员 荆笑言
人民陪审员 王志华
二〇一五年七月一日
代书 记员 钱 霞