云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）文中民二初字第29号
原告云南荣华建筑经营有限公司。
法定代表人苏磊。
委托代理人杨芮、李赛亚，云南君晟律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告云南周正房地产开发有限责任公司。
法定代表人周立中。
委托代理人刘元祥、刘虹麟，云南君山律师事务所律师。代理权限为特别授权。
原告云南荣华建筑经营有限公司与被告云南周正房地产开发有限责任公司合同纠纷一案，原告于2014年5月16日向本院起诉。本院2014年7月7日受理后，依法组成合议庭，于2014年8月13日依法公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨芮、李赛亚，被告云南周正房地产开发有限责任公司委托代理人刘元祥、刘虹麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告云南荣华建筑经营有限公司诉称：原告系周正大厦建设项目总承包人（除电梯分包工程外），被告系周正大厦建设项目的发包人。于2011年5月7日，原、被告双方签订《丘北县周正大厦建设工程项目施工承包意向协议书》（以下简称“施工协议书”）。《施工承包意向协议书》约定原告的承包方式、垫资施工，承包单价、支付方式、预期利润等进行详细约定。原被告签订协议书后，原告按照被告的要求进行周正施工项目部组建、施工准备、施工工作、必要施工设备租赁等一系列工作，并为此支付相应费用，签订相关合同。但在周正大厦项目建设阶段中，被告于2013年10月30日向丘北县人民法院起诉，要求确认上述《施工协议》无效。同时，被告将周正大厦建设项目另行发包给河南红旗渠建设集团有限公司云南分公司，红旗渠现已进场施工，并且使用原告装修建设的周正大厦项目部办公，原被告之间完全丧失履行《施工协议》的可能。经人民法院审理，被告于2014年4月23日撤诉。被告上述行为造成原告损失共计人民币8739935.60元。原告认为，《施工协议》合法有效，双方应该严格遵守，但是被告的上述行为，致使上述《施工协议》的根本目的无法实现，己构成根本违约。依据《中华人民共和国合同法》，原告有权要求被告赔偿被告因此造成原告的损失。综上所述，为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》及其相关法律法规规定，原告向贵院提起诉讼，恳请贵院支持原告的诉讼请求。请求：1、请求判令被告赔偿原告损失人民币伍佰万元整（即人民币5000000.00元）；解除原、被告双方签订的《丘北县周正大厦项目施工意向协议书》；2、请求判令被告承担本案全部诉讼费用。
被告云南周正房地产开发有限责任公司辩称：一、答辩人与被答辩人双方于2011年5月7日签订了《丘北县周正大厦建设工程项目施工承包意向协议书》，因答辩人与被答辩人签订的仅只是“意向协议书”，正式合同文本尚未签订，工程合同中的合同履行期限，双方的权利义务，违约责任等主要合同条款尚未明确，故在正式合同尚未签订，甲乙合同双方的权利义务尚未明确时，被答辩人就擅自投资，而答辩人对此无过错，故被答辩人投资产生的相关费用与答辩人无关，应当由被答辩人自行承担。二、因双方之前签订的只是意向协议书，不是正式合同文本，而被答辩人在签订“意向书”后在近3年时间内，以种种理由拒不与答辩人签订正式《建筑施工合同》的行为，造成了周正大厦工程迟迟不能正常启动，给答辩人造成了巨大的经济损失，为了尽快使周正大厦工程启动，答辩人于2014年6月13日以公正送达的形式向被答辩人及徐庭龙送达了告知共前未协商签订正式合同的《通知》，通知中明确告知了被答辩人应于2014年6月23日前到答辩人周正大厦售楼部与答辩人协商签订正式合同文本，被答辩人如逾期不来，造成的后果自负。但被答辩人收到该通知后于2014年6月18日回函以“双方协议无法履行”为由拒绝签订正式合同，故违反意向书约定的是被答辩人，造成的一切后果均由被答辩人自行承担。三、对于被答辩人在诉状中提到答辩人选择了其它建筑公司，事实是答辩人在被答辩人拒绝前来签订正式合同的前提下，为了争取施工时间，答辩人公司为降低损失，只有自行开展了建设周正大厦的前期工作，答辩人对此并无过错。综上所述，答辩人与被答辩人签订的只是《丘北县周正大厦建设工程项目施工承包意向协议书》，因此而造成的一切损失均应由被答辩人承担，恳请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
原告云南荣华建筑经营有限公司为证明自己的主张提供了以下证据：
第一组证据，1、云南荣华房地产经营有限公司营业执照。2、云南荣华建筑经营有限公司组织机构代码及法定代表人身份证明。以证明原告诉讼主体资格合法。
第二组证据：1、丘北县周正大厦建筑工程项目施工承包一项协议书一份。2，云南荣华建筑经营有限公司营业执照。3，云南荣华建筑经营公司组织机构代码及法定代表人身份证明。4，云南荣华建筑经营有限责任公司建筑资质证。5，授权委托书。以证明：2011年5月7日原告与被告签订施工承包意向协议书，原告授权委托须廷龙签署协议。原告拥有一级建筑资质。协议书合法有效。
第三组证据：1、民事诉状；2、参加诉讼通知书；3、传票；4、民事裁定书；5、河南红旗渠建设集团有限公司云南分公司施工照片。以证明：2014年2月23日被告向丘北县人民法院撤诉，并且自被告向丘北县人民法院起诉确认合同时起，被告就将该工程再次承包给河南红旗渠建设集团有限公司云南分公司进行承建。
第四组证据：1，2011年9月至2012年9月租房协议（项目部）一份；2、2012年9月至2013年9月租房协议一份；3、《马聪达律师调查笔录》及身份证复印件；4、装修合同、装修合同款收据一份；5，项目部购置相应家具及办公用品票据；6、丘北自来水公司水卡；7、项目部交纳水费票据；8、项目部交纳电费票据。证明：1，原告与被告签订协议后即在丘北县租房，装修成立周正大厦建设项目部；2，原告已实际支付给马聪达租金。3、被告法定代表人周立中协助原告与马聪达办理上述事宜。4、为合同履行进行了准备工作。5、并产生了相应的支出费用15万元。6、购置相应家具及其办公用品费26408元，自来水费61.6元，电费218元。
第五组证据：1、周正大厦施工日志一份。2、周正大厦施工日志一份。3、施工图纸答应费票据。4，施工现场照片10张。证明：原告与被告签订协议后，积极履行协议，并且已经实际履行了（测量、放线等工作），但因被告方没有及时办理建筑各种审批手续及被告提供的设计图纸与实际勘测地形不符，造成原告施工困难，工程进展不顺利，并且原告与被告已实际履行协议，原告将周正大厦的图纸提供给被告，被告进行相关测量工作。施工打印图纸费：383元。
第六组证据：1、借款合同一份（100万元）；2、借款合同一份（400万元）；3、银行转账凭证；4、苏荣华身份证；5、借款合同（100万元）2011年6月至12月利息收条一份；6，借款合同（100万元）2012年1月至12月利息收条一份；7、借款合同（100万元）2013年1月至12月利息收条一份；8、借款合同（400万元）2011年6月至12月利息收条一份；9、借款合同（400万元）2012年1月至12月利息收条一份；10、借款合同（100万元）2013年1月至12月利息收条一份；证明：因原告与被告签订的合同条件是垫资施工，故原告与被告签订协议后即开始融资，原告应经实际履行协议有关垫资的相关内容同时产生相应利息。
第七组证据：1、劳动合同14份（徐廷龙、高某某、高伯京、王晓武、徐林、陈润、何某某、陈某甲、蒋海龙、陈某乙、杨继恒、高伯春、徐勇、高淑荣）及上诉人员身份证复印件；2、聘书及指派书14份；3、荣华公司周正大厦建筑项目2011年6月至2013年12月工资表。证明：原告在丘北周正大厦成立了项目部，任命及指派了各种人员，在周正大厦建筑过程中支付员工工资共计人民币3421900元。
第八组证据：1、昆明骧跃建筑劳务有限公司营业执照；2、建筑工程外架劳务分包合同（合同金额约为120万元）；3、财务记账收据一份；4、履约保证金收据（复印件）；5、资金占用利息、违约金及退还保证金收据一份；6、建设工程钢筋工程劳务分包合同（合同金额约为400万元）7、财务记账收据一份；8、履约保证金收据（复印件）9、资金占用利息，违约金及退还保证金收据一份；10、建筑工程主体泥土工程劳务分包合同（合同金额约为450万元）；11、财务记账收据一份；12、履约保证金收据（复印件）；13、履约保证金收据（复印件）；14、资金占用利息、违约金及退还保证金收据一份；15、建筑工程模板安装工程劳务分包合同（合同金额约为750万元）；16、财务记账收据一份；17、履约保证金收据一份（复印件）；资金占用利息、违约金及退还保证金收据一份；18、昆明赛源机械工程有限公司营业执照一份；19、周正大厦建设工程施工机械设备租赁合同（搅拌机）一份；20、进场收据一份；21、2011年7月1日至2013年12月31日搅拌机租金收据5份；22、周正大厦建设工程施工机械设备租赁合同（塔吊、电梯）；23、进场收据一份；24、违约金收据一份；25、物流凭证；26、呈贡高冠建材租赁服务部营业执照一份；27、周正大厦建设工程周转材料租赁合同；28、周转材料租赁物定金收据一份。29、违约金收据一份；证明：原告在与被告签订协议后，积极履行合同，分别于劳务分包公司及设备租赁公司签订了合同，实际履行与原告签订的协议。由于被告的原因导致工程进展困难，造成原告支付违约金等费用共计：2116240元。且搅拌机已经至周正大厦，并实际交付使用。
第九组证据：周正大厦项目部各种食宿、汽油、过路费等票据；证明：荣华公司为履行合同而支付的食宿、交通费。
第十组证据：《通知》、《律师函》；证明：2014年6月13日，被告向徐廷龙发出通知，我方在2014年6月15日左右收到通知，要求同徐廷龙继续履行施工意向书，但徐廷龙是原告公司员工只是接受原告委托代为签订意向协议书。并且被告的违约行为已导致协议根本无法履行，原告让代理人于2014年6月18日向被告发出律师函告知被告双方协议已无法履行。补充：今天我方再次提出证据保全，恳请法院到现场去核实，保全费用由我方承担。
第十一组证据：《施工图纸》11张，证明：被告方在施工时候给予原告方的图纸，其是对施工现场具有放线的记录的事实；
以上证据经被告质证后认为，对第一组、第二组、第三组证据的真实性无异议，对其证明的内容无异议。
对第四组证据的真实性无异议，但对其证明的内容有异议。双方签订的仅只是“意向协议书”，正式合同文本尚未签订，工程合同中的合同履行期限，双方的权利义务，违约责任等主要合同条款尚未明确，故在正式合同文本尚未签订，原被告双方的权利义务尚未明确时，原告即投资租房、装修、购置家具及办公用品等行为与被告无关，被告不应承担这一损失。
对第五组证据的真实性有异议，因是原告单方制作，故不能作为定案的依据。
对第六组证据的真实性及证明内容有异议，不能作为本案定案的依据，因被告未收到原告的任何资金，原告所谓的融资及利息的产生均与被告无关，属于原告单方的经营运作行为，由此而造成的任何损失均由原告自行承担。
对第七组证据的真实性及证明内容均有异议，不能作为定案的依据。因用人单位是原告而不是被告，原告聘用劳动者就应承担相应的劳动报酬，更何况原告的聘用人员与被告无任何关系，被告不应承担因原告聘用劳动者的任何费用。
对原告提供的第八组证据的真实性及证明内容均有异议，不能作为定案的依据。因原被告双方未签订正式施工合同文本，未明确双方的权利义务、违约责任等主要条款，在未签订正式建筑施工合同时，原告即擅自与他人签订《工程外架劳务分包合同》、《建筑工程钢筋工程劳务合同》、《建筑工程模板安装工程劳务分包合同》、《建设工程施工机械设备租赁合同（搅拌机）》、《建设工程施工机械设备租赁合同（塔吊、电梯）》、及《建设工程周转材料租赁合同》等合同，因原告的这一系列行为未经被告同意，其行为所产生的一切后果应由原告自行承担。
对原告提供的第九组证据的真实性及证明内容均有异议，不能作为定案的依据。因原告提供的“定额发票”不能证明与被告有直接的因果关系，故被告不能承担这一损失。
对原告提供的第十组证据的真实性无异议，但对证明内容有异议。因原、被告双方2011年5月7日签订的仅只是“意向协议书”，其只能说明原告愿意承建，被告同意发包，但具体的施工合同条款应在正式的《建筑施工合同》中明确约定，但被告在签订“意向协议书”后近3年之久拒不签订正式《建筑施工合同》，被告于2014年6月13日又通知原告尽快签订正式合同，但原告再次以书面形式于2014年6月18日回函以“双方协议无法履行”为由拒签正式合同，故违约的应当是原告。所造成的一切责任均由原告承担。
对第十一组证据认为超过举证期限不予以质证；
经原告向本院申请，证人何某某出庭作证，以证实2012年4月至8月，证人在丘北工地做施工和放线工作。证人陈某乙，出庭作证，以证实2012年6月份，荣华公司派其到周正项目部担任工长，主要工作就是管理坐标定位，工程的控制，在工作中发现问题，对方给的图纸上，放线与实际的是不符合的，之后还有售楼部都是原告方测量的，证人在周正项目部做过工作。证人陈某甲出庭作证，以证明其在丘北上过班，2012年4月其到丘北上班，主要负责施工和放线测量，做到年底，之后图纸有问题施工就断断续续的。证人高某某出庭作证，以证明的其是受原告公司指派在2011年在丘北工地施工的过程。2011年5月签订协议后，2011年9月后公司要求我们到项目部进行装修，大概到10月份项目部就建设好了，公司就对项目进行施工，由于当时周正大厦手续不完毕，进场的时间2012年9月进场，但时间长记不清楚，由于各种原因我方就没有开工，到2013年的8月份，由于手续不齐全，无法进行正常施工，公司就只留了几个人员，其他人员就撤回昆明，之后对方就重新找了其他人员进场。
经原告对四位证人的证言进行质证认为，四位证人的证言，三性均认可，理由是4位证人都某某的员工，他们清楚案件的事实，不能因为与原告方有利害关系而降低证据的证明力；证人证言能客观的反映了案件的客观事实，对于图纸，陈某乙是予以认可的，由于图纸的交接我方不能请出周立忠，只能请出陈某乙进行交接，所以我方认为证人证言应当得到采信；
经被告对证人证言质证认为，4位证人都证实所做的工作的共同点就是放线和测量，证明内容没有意见，第二点，有部分机械设备已经运到工地不予以认可，在我们所掌握的证据中并不能证明证人所某某的观点。
被告为证明自己的主张，提供了以下两组组证据，证据一，《周正大厦建设工程项目意向协议书》，以证明原被告双方签订的协议仅是意向协议，并非正式的建筑施工合同。证据二，《公证书》，以证明2014年6月13日被告通知原告及徐廷龙尽快签订正式建筑施工合同，但是原告与“双方协议无法履行”为由拒签正式合同文本。
经原告质证认为，证据一的《意向协议书》，我方认可真实性，合法性，不能证明待证事实，其中协议书中已经具备了操作流程。针对公证书的真实性我方认可，由于2014年6月13周正大厦有没有在施工，到底是谁在动工，恳请法院查明；
经原告申请，本院到丘北县城周正大厦现场，并向被告公司职工张鸿伟调查制作的《询问笔录》，以证实在被告向丘北县人民法院起诉原告要求解除协议后，由一个江西老板在工地进行施工。
经原告质证认为，对本院调取的笔录的真实性、合法性、关联性均认可。
经被告质证认为，对本院调取的笔录的真实性、合法性、关联性无异议，江西老板黄卫国是挂靠威乐公司，工人是被告自己请的，是今年才动工的。
2014年10月30日，本院向丘北县住房和城乡建设局建管股股长曾卫国的调解笔录，并调解取《建设工程施工许可证办理审批表》一份，《建设工程施工安全停工整改通知书》四份。
经原告质证认为，法院调解取的证据的真实性无异议，以上几份证据能证实周正大厦一直在违法施工，该项目是江西的公司在施工。
经被告质证认为，以证据的真实性无异议，江西威乐公司并没有与现在的施工人员签订合同，都是零散的做这项工程。
本院认为，原告提交的第一、第二、第三组证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；对第四组证据的真实性无异议，能证实原告在签订协议后，向马聪达租赁房屋作为，对该房屋进行装修，作为周正大厦项目部，原告支付租金37000元，装修费150000元，支付办公设备及家俱款26408元，水费61.6元，电费218元。本院予以采信；对第五组证据是原告单方记录，本院不予采信；对第六组证据借款合同等，不能证明原告的待证观点，本院不予采信；对第七组证据劳动合同14份及工资表，不能证明原告的待证观点，本院不予采信；第八组《建筑工程外架劳务分包合同》等证据、第九组食宿过路费等证据与本案无关，本院不予采信；第十组证据《通知》、《律师函》，能证实被告向徐廷龙发出通知，要求继续履行意向协议书，原告向被告发函告知被告协议已无法履行，本院予以采信；第十一组证据《施工图纸》，并不能完全证明是原告对施工现场放线的记录，本院不予采信。
对证人何某某、陈某乙、陈某甲、高某某的证言，能证实被告在签订协议后，安排人员在工地进行测量、放线工作，并拉了搅拌机到工地，本院予部分采信。
对被告《周正大厦建设工程项目意向协议书》、《公证书》，能证实双方签订意见协议书，2014年6月13日被告通知原告及徐廷龙尽快签订正式建筑施工合同的事实，本院予以采信。
本院对被告公司职工张鸿伟的询问笔录，能证实在被告向丘北县人民法院起诉原告要求解除协议后，有人在工地进行施工的事实。本院予以采信。
本院对丘北县住房和城乡建设局建管股股长曾卫国的调解笔录，并调解取《建设工程施工许可证办理审批表》一份，《建设工程施工安全停工整改通知书》四份。能证实周正大厦建设项目并未办理施工许可证，周正大厦建设项目是在未办理基本建设程序手续所进行的施工，丘北县住房和城乡建设局2014年元月22日、2014年3月28日、2014年5月12日向周正房地产开发公司发出停工整改通知，2014年5月12日就周正大厦建设项目向江西威乐建设集团有限公司发出停工整改通知。
通过双方的举证质证，本院认定本案事实如下：2011年5月7日，原、被告双方签订《丘北县周正大厦建设工程项目施工承包意向协议书》（以下简称“施工协议书”）。《施工协议书》对丘北县周正大厦建设工程项目的承包方式、承包单价、基坑土方工程、交房标准及室外工程进行了约定。后被告开展了测量、放线等工作。2013年10月30日，被告向丘北县人民法院起诉，要求解除双方2011年5月7日，原、被告双方签订的《施工协议书》，2014年4月23日经云南周正房地产开发有限公司申请，丘北县人民法院作出（2013）丘民初字第633号裁定，准予云南周正房地产开发有限公司撤回诉讼。2013年3月15日，被告请人在周正大厦工地进行施工，由被告自行管理。2014年6月13日，被告向原告发出《通知》，请原告于2014年6月23日前与被告签订正式合同。2014年6月18日，云南君晟律师事务所向被告发出《律师函》，以被告通过行为违背《施工协议书》的根本目的，构成违约，并将工程发包给其他第三人（红旗渠公司）为由，不同意与被告公司订立正式合同文本。丘北县周正大厦建设项目并未办理基本建设程序手续所进行的施工，丘北县住房和城乡建设局分别于2014年元月22日、2014年3月28日、2014年5月12日向周正房地产开发公司发出停工整改通知，2014年5月12日就周正大厦建设项目向江西威乐建设集团有限公司发出停工整改通知。2014年5月16日，原告向本院提起诉讼，诉讼请求：1、请求判令被告赔偿原告损失人民币伍佰万元整（即人民币5000000.00元）；解除原、被告双方签订的《丘北县周正大厦项目施工意向协议书》；2、请求判令被告承担本案全部诉讼费用。
针对原、被告双方当事人的诉辩观点，并结合双方提交的证据综合分析，本案的主要争议焦点为：一是双方签订的《丘北县周正大厦建设工程项目施工意向协议书》的性质；二是双方签订的《丘北县周正大厦建设工程项目施工意向协议书》对双方具有约束力，是否应当解除；三是原告主张的500万元损失是否应由被告承担。
关于双方签订的《丘北县周正大厦建设工程项目施工意向协议书》的性质问题。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第二百七十条“建设工程合同应当采用书面形式”、第二百七十五条“施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款”、《中华人民共和国建筑法》第十五条第一款“建筑工程的发包人与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务”的规定。2011年5月7日，原、被告双方签订《施工意向协议书》，协议书对丘北县周正大厦建设工程项目的承包方式、承包单价、基坑土方工程、交房标准及室外工程等进行了约定。该协议是双方的真实意思表示，但从协议书的名称及内容可看出，该协议只能证明双方就丘北县周正大厦项目的施工所达成意向，即以后该项目将由被告发包、原告承包施工的预期，是双方通过协商，就各自意愿达成一致认识而签订的书面文件。根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》的相关规定，在双方达成被告同意发包给原告施工、原告同意承包施工的意思表示后，还应根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》的相关规定，签订书面的建筑工程施工合同，合同内容应包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款，明确双方的权利和义务。故双方签订的《丘北县周正大厦项目施工意向协议书》不具备《中华人民共和国建筑法》规定的建筑工程施工合同的性质。
关于《丘北县周正大厦建设工程项目施工意向协议书》对双方是否具有约束力，是否应当解除的问题。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第十二条“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或报酬；（六）履行期限；（七）违约责任；（八）解决争议的方法”的规定，2011年5月7日双方签订的意向协议书，只是对承包方式、承包单价、基坑土方工程、交房标准及室外工程进行了约定，是对丘北县周正大厦项目的施工达成的意向及预期，也双方以后就丘北县周正大厦的建设施工而作出的意思表示。而该意向及预期能够实现的前提是双方应依据《中华人民共和国建筑法》等相关法律的签订书面的的建筑工程施工合同，对包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等主要条款进行约定，并依所合同进行实施工。因《施工承包意向协议书》未对以上主要条款进行约定，导致协议书中的双方的权利义务不明确，且该协议是双方通过初步洽谈，就各自的意愿达成一致认识而签订的书面文件，是双方实质谈判的依据及签订协议的前奏，并不是双方最终合意的结果。故《施工承包意向协议书》对双方不具有约束力。本院予以解除。
关于原告主张的500万元损失是否应由被告承担的问题。
本院认为，2011年5月7日双方签订的《丘北县周正大厦建设工程项目施工意向协议书》是双方就丘北县周正大厦项目的施工所达成的意向性协议，该协议并未对违约责任，损失的赔偿等进行约定，但该协议只是双方对该项目建设达成的一种预期。原告虽然在签订协议后在实地进行测量及放线等工作，并作了租赁房屋准备筹建项目部等准备。但双方签订的协议书对双方的权利义务及违约责任等约定不明确，也未约定以上工作产生的费用应由被告承担。虽然原告在双方签订协议后开展了测量及放线等工作，但原告不能提供证据或所提供的证据不能证明其所实旗的测量及放线工作的实际工程量及为此所支出的实际费用，且原告在所主张的全部损失中（荣华公司损失清单）也没有测量及放线所产生的费用。因双方在签订协议后，并未签订书面的建筑工程施工合同，原告应进行对外借款、租赁施工设备等相关事宜。在双方未签订书面的签订书面的的建筑工程施工合同前，对外借款、租赁施工设备所产生的费用及损失的风险及后果应由其自行承担。但原告在与被告签订协议后，即在丘北租赁房屋准备筹建项目部（现该房屋由被告公司使用），实际支付了租金37000元，装修费150000元，支付办公设备及家俱款26408元，水费61.60元，电费218元，计213687.60元，应由被告支付给原告。故原告主张被告在双方签订协议后，将工程另行发包给河南红旗旗渠建设集团有限公司云南分公司，导致《施工协议》的根本目的无法实现，被告的行为已构成违约，应赔偿原告经济损失500万的诉讼请求本院部分支持。被告应向原告支付的房屋租金、装修费、支付办公设备及家俱款、水费、电费213687.60元。
综上所述，本院认为，原、被告双方签订《丘北县周正大厦项目施工意向协议书》后，并未依据相关法律规定签订书面的原告不能实现合同建筑工程施工合同，且协议书对权利义务及损失约定不明确，对原告请求的500万元损失予以部分支持。根据《中华人民共和国合同法》第二百七十条、第二百七十五条，《中华人民共和国建筑法》第十五条第一款的规定，拟判决如下：
一、解除原、被告2011年5月7日签订的《丘北县周正大厦建设工程项目施工承包意向协议书》；
二、由云南周正房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内支付云南荣华建筑经营有限公司213687.60元；
三、驳回云南荣华建筑经营有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费46800元，由云南荣华建筑经营有限公司承担43000元，由云南周正房地产开发有限责任公司承担3800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决书规定的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟廷履行期间的债务利息。享有权利的当事人可在本判决书规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院或者被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。申请强制执行的期限为二年。
审判长 熊 祥
审判员 秦永兴
审判员 陆正义
二〇一四年十一月十七日
书记员 林 川