广西壮族自治区田东县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第22号
原告农欣，，广西田东县南华糖业有限责任公司职工。
委托代理人黄党生，广西龙翔律师事务所律师。
委托代理人黄治帅，广西龙翔律师事务所实习律师。
被告田东县人民政府。
法定代表人韦晓新，县长。
委托代理人黄钜金，田东县房地产管理所干部。
第三人吴茂，。
委托代理人吴叶，，田东县第一小学教师。
原告农欣诉被告田东县人民政府房产行政登记纠纷一案，于2014年4月9日向本院提起行政诉讼。原告在提起诉讼时，将吴茂作为第三人一并提出诉讼。本案于同日受理后，于2014年4月16日分别向被告田东县人民政府和第三人吴茂送达起诉状副本及应诉通知书和参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2014年6月5日公开开庭审理了本案。原告农欣以及委托代理人黄党生、黄治帅，被告田东县人民政府委托代理人黄钜金，第三人吴茂及其委托代理人吴叶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告田东县人民政府依第三人吴茂的申请，于2010年10月11日给予第三人吴茂位于田东县平马镇百通世界新城广场2幢1A10号商铺予以登记并颁发了东房权证平字第××号房屋所有权证书。被告田东县人民政府在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：①销售不动产统一发票（办证联）、契税完税证；②吴茂的身份证复印件、田东县人民法院（2009）东民一初字第415号民事调解书、平马镇广场社区证明，三份证据证明吴茂已离婚；③房屋所有权登记申请表、转移登记询问表、房屋所有权登记审批表、东房权证平字第××号房屋所有权证，上述四份证据证明被告给予第三人吴茂的房屋所有权证书依法办理。
原告农欣诉称，原告与第三人于2005年3月16日登记结婚。2008年6月用原告位于田东县平马镇朝阳路二糖厂生活区32号的四层楼房抵押贷款，与广西宝资诚房地产项目管理集团有限公司购买位于田东县平马镇百通世界新城广场2幢1A10号商铺（当时未办理产权登记）。2009年6月22日，原告与第三人因夫妻感情不合，经田东县人民法院调解离婚。田东县人民法院（2009）东民一初字第415号民事调解书规定：夫妻共同财产座落于田东县平马镇百通广场街2－A10商铺（即本案诉争商铺）归第三人所有，夫妻共同债务即借中国农业银行田东支行93229.74元由第三人于2010年8月30日前负责清偿，逾期则座落于田东县平马镇百通广场街2－A10号商铺归原告所有。过后，第三人没有按照田东县人民法院生效的调解书清偿银行债务。基于法院生效的法律文书（调解书）中关于商铺归属的约定和《物权法》第二十八条的规定，商铺的物权已发生变更，所有权应归原告所有，第三人从2010年8月30日起丧失了商铺的所有权，其在不征得原告同意下继续占有商铺并将其出租给他人的行为，属于无权的恶意占有，依据《物权法》第三十四条的规定，原告有权要求第三人将该商铺返还给原告，同时依据《物权法》第二百四十三条的规定，原告有权要求第三人支付商铺从2010年9月份起至将商铺返还原告时止的租金65000元。为了维护原告的合法权益，原告于2014年2月8日向田东县人民法院起诉，要求第三人向原告返还本案诉争的商铺，2014年3月28日田东县人民法院民一庭在开庭审理过程中，第三人向法庭提交了本案诉争的商铺的房屋所有权证即东房权证平字第××号房屋所有权证书，原告才知道第三人隐瞒原告，违反人民法院生效法律文书的规定，欺骗房产登记部门，于2010年10月11日违法办理了本案诉争商铺的房屋产权证。原告认为，本案诉争的商铺系原告和第三人在婚姻存续期间共同出资购买，属于夫妻共同财产。田东县人民法院生效文书对商铺产权也作了明确规定，即2010年8月30日之后，第三人不按时清偿银行贷款，商铺归原告所有。第三人在2010年10月办理商铺产权登记时，没有向房产部门如实告知商铺所有权的真实情况，没有向房产登记部门如实提交田东县人民法院生效的调解书，采用欺诈手段办理了本案诉争商铺的产权登记，被告没有认真履行审查职责，导致错误颁发了本案诉争的商铺所有权证，严重损害了原告的合法权益。为此，根据《行政诉讼法》的相关规定，原告特向田东县人民法院起诉，请求撤销第三人非法持有的东房权证平字第××号房屋所有权证书。原告在起诉时向本院提供如下证据：①田东县人民法院（2009）东民一初字第415号民事调解书，证明双方对于商铺的归属有约定，经法院确认生效；②个贷凭证基础信息，证明第三人至今没有按约定还清贷款；③房产证，证明被告已给第三人吴茂办理商铺的产权证。
被告田东县人民政府辩称，一、对第三人吴茂申请房屋所有权登记予以记载并向其发放东房权证平字第××号房屋所有权证书，事实清楚，证据充分。原告与第三人在婚姻期间购买了座落于田东县平马镇百通世界新城广场2幢1A10号商铺一间，2009年6月22日经法院调解依法离婚，（2009）东民一初字第415号广西壮族自治区田东县人民法院民事调解书第三点约定“座落于田东县平马镇百通广场街2－A10号商铺一间归被告吴茂所有”。2010年9月3日，第三人吴茂向答辩人申请位于田东县平马镇百通世界新城广场2幢1A10号房屋所有权转移登记，提交如下材料：（1）商品房买卖合同；（2）契税完税证；（3）销售不动产统一发票（自开）办证联；（4）民事调解书（复印件）；（5）吴茂身份证（复印件）；（6）吴茂婚姻证明。经答辩人依据《物权法》第十二条审查，第三人提交的申请房屋登记材料齐全且符合法定形式。根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第二十条、第二十五条、第三十三条的规定及上述理由，答辩人依法将第三人申请登记事项记载于房屋登记簿并向其发放东房权证平字第××号房屋所有权证书。因此，答辩人向第三人发放东房权证平字第××号房屋所有权证书事实清楚，证据充分，依法应予以维持。二、原告诉求于理不合，于法无据。（2009）东民一初字第415号广西壮族自治区田东县人民法院民事调解书第五点“夫妻共同债务即借中国农业银行田东县支行93229.74元（截止2009年6月22日）由被告吴茂于2010年8月30日前负责清偿；逾期则座落于田东县平马镇百通广场街2－A10号商铺一间归原告农欣所有，该债务93229.74元由原告农欣负责清偿”的约定属于债权债务关系，属于民法调整的范畴，不是答辩人审查职责范围。原告据此认为答辩人“没有认真履行审查职责”理由不成立。三、答辩人作出具体行政行为程序合法。根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第十二条第二款第（二）项的规定，第三人有权单方申请房屋登记且无须公告或告知原告。原告认为答辩人“不按法定程序进行公告和告知原告”没有法律依据，依法应予以驳回，维持答辩人的具体行政行为。综上所述：答辩人认为自己向第三人吴茂发放东房权证平字第××号房屋所有权证书事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，判决维持答辩人合法行政行为。
第三人吴茂述称，一、关于履行田东县人民法院（2009）东民初字第415号民事调解书（以下简称调解书）的问题。调解书第七点明确规定，原告农欣于2009年8月10日前给付第三人经济帮助费40000元，但原告至今仍然没有给一分钱。调解书第五点由第三人于2010年8月30日前负责清偿银行贷款93229.74元。在这个问题上，首先原告没有履行调解书的第七点给付第三人40000元，由于这40000元是限定于2009年8月10前给付，但原告没有履行，是原告违约在先。其次，由于原告没有及时给付这40000元，直接影响到第三人在2010年8月30前清偿银行的贷款。这是因为在协议离婚时，第三人的经济十分困难，原告才同意给付40000元作为经济帮助费，但由于原告的违约，才造成第三人不能在规定的期限内清偿银行的贷款。如果说原告能及时履行给付这40000元的帮助费，第三人完全可以通过借他人的方式加上这40000元，在期限内清偿银行的贷款。二、由于当年向银行贷款时，是以原告的名义申请贷款，按银行贷、还款的合同规定，必须以原告的名义去提前清偿贷款。在调解书规定的清偿贷款前，第三人曾多次提出由原告协助第三人去银行办理提前还款手续，但原告没有答复，也不回应，导致第三人无法在调解书规定的期限内清偿银行贷款。三、虽然第三人没有在规定期限内清偿银行贷款，但第三人在收到调解书之日起，即按时向银行还贷，从2009年7月至今，本人已将银行贷款的欠款从93229.74元到今天（2014年6月10日）为止，欠款余额为66146.73元。四、如果按调解书的第五点所说的，如果第三人逾期不能清偿银行贷款的，则商铺归原告，由原告负责清偿银行贷款。第三人虽然没有在2010年8月30日前清偿银行贷款，但从2010年9月起，原告去银行还过贷款没有？从银行的还贷流水帐可以看出从2009年7月起银行的欠款全部由第三人还贷，这说明，这是原告的一个阴谋，想通过期限这个节点达到商铺归其的目的。综上所述，第三人认为法院不能简单地从调解书规定的期限去审视整个案件，如果是第三人违约，但更是原告的故意违约创造对不利第三人的条件而造成的，其造成今天的后果都是原告违约在先而造成的。田东县人民政府给予第三人的房产权属登记发证，是合理合法的，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对各方提供的证据作如下确认：原、被告及第三人对各方提供的证据认为是真实的，没有异议。虽然原告方提出有部分证据的证明不符合事实，但这些证据与本案都有着相互联系、相互佐证，形成一个证据链，均可以作为本案的定案依据。
经审理查明，原告与第三人原为夫妻关系，2008年6月间夫妻用原告位于田东县平马镇朝阳路二糖厂生活区32号的四层楼房抵押向银行贷款，后与广西宝资诚房地产项目管理集团有限公司购买位于田东县平马镇百通世界新城广场2幢1A10号商铺。2009年6月22日，原告与第三人因夫妻感情不合，经田东县人民法院调解双方自愿达成协议离婚，田东县人民法院（2009）东民一初字第415号民事调解书确认双方的婚姻关系和债权、债务承担以及双方共有财产的分割。调解书送达双方后，已发生法律效力。2010年9月1日，第三人吴茂向被告的房产管理部门对百通世界新城广场2幢1A10号商铺申请登记，办理单独所有的房屋所有权证。房产管理部门经过房产登记的一系列核查后给予第三人的申请予以登记，并由田东县人民政府发放东房权证平字第××号房屋所有权证书。2014年3月28日，原告与第三人因商铺的所有权争议在田东县人民法院开庭时，原告才知道被告已将该商铺的房屋所有权已登记并颁证给第三人。为此，原告以被告的颁证行为侵犯了自己的权益向本院提起行政诉讼，请求判决撤销第三人持有的东房权证平字第××号房屋所有权证。
本院认为，依据《中华人民共和国城市房地产管理办法》第六十一条的规定，田东县人民政府具有对辖区内的房地产开发建成房屋转让、变更进行登记，核实和颁发房屋所有权证书的主体资格和法定职责。本案中，原告与第三人因感情不和，在法院主持调解下对婚姻关系及儿子抚养、共同财产的分割等问题进行协商达成协议。法院的调解书送达原告和第三人后已生效。第三人持生效的法院调解书到被告的房产管理部门提出申请，双方协议的“座落于田东县平马镇百通广场街2幢1A10商铺”归第三人的申请。田东县人民政府房产管理部门经过核实后，给予第三人的申请予以登记，并颁发盖有田东县人民政府章的房屋所有权证。被告的登记发证行为，程序合法。虽然被告的房产管理部门在审核时，忽视了法院调解书的第五点制约条件，给予第三人的申请予以登记发证，存在审查的瑕疵。如果仅以这点就判决撤销政府的登记发证行为，就会对第三人的合法权益造成损害。首先是原告没有在2009年8月10日前按协议的第七点给付第三人的帮助费40000元，也没有及时协助第三人到银行办理提前还贷的相关手续，是原告违约和不履行调解书内容在先。其二，虽然第三人2010年8月30日前未清偿银行贷款93229.74元的欠款，但第三人在法院的调解书生效后要开庭前，均每月从其工资扣划还贷欠款已减至66146.73元。应当说第三人已履行了还贷的义务，并没有造成违约。其三，如果单纯从法院调解书的第五点协议内容去对抗第三人的申请登记办证，原告的理由同样不成立。因为调解书第五点的制约第三人逾期不能清偿银行贷款的，商铺归原告。同样前提是银行的贷款债务由原告负责清偿。但从第三人提供的还款流水帐证实从2009年7月至2014年6月10日都是第三人从工资扣划还贷。如果原告认为商铺归其所有，应当在调解书规定的期限内即2010年8月30日后到银行去查询第三人是否已经还清欠款，如果第三人没有还清，应当由其去还贷，并重新提出债务的负担责任。但原告并没有提出，也没有自己去还贷。所以原告现仅凭调解书第五点的第二款的限制条件，去起诉政府登记发证错误的诉求理由不充分，本院不予支持。虽然政府审核有瑕疵，但其给予第三人的申请登记发证行为并没有给原告造成实际上的损害，并不影响到其商铺归属的结果，被告以及第三人的诉求合理合法，有多个证据支持，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条的规定，判决如下：
维持被告田东县人民政府给予第三人吴茂位于田东县百通世界新城广场2幢1A10号商铺的东房权证平字第××号房屋所有权证。
本案诉讼费50元，由原告农欣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费
（数额视当事人提出的上诉请求数额确定）。户名：待结算财政款项──法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判长 林 敏
审判员 黄承产
审判员 蒙秋美
二〇一四年六月十八日
书记员 何吉诚