河南省内乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）内行初字第16号
原告李庚午，男。
原告侯吉云，女（与原告李庚午系夫妻关系）。
委托代理人谢普，河南舒展律师事务所律师（特别授权）。
被告镇平县人民政府。
法定代表人李显庆，县长。
委托代理人王彬，镇平县规划局法规股股长（一般代理）。
委托代理人梁海龙，河南宛平律师事务所律师（一般代理）。
被告镇平县规划局。
法定代表人辛玉建，局长。
出庭应诉负责人魏兴，镇平县规划局副主任科员（特别授权）。
委托代理人李德祥，河南宛平律师事务所律师（一般代理）。
被告镇平县雪枫街道办事处，地址镇平县涅阳路东段北侧。
法定代表人靳照鹏，主任。
出庭应诉负责人刘仁锋（镇平县雪枫街道办事处副主任，特别授权）、冯天朋（该办事处监察室主任，特别授权）。
委托代理人潘金豹，河南宛平律师事务所律师（一般代理）。
原告李庚午、侯吉云诉被告镇平县人民政府、镇平县规划局、镇平县雪枫街道办事处房屋拆除行为违法一案，河南省南阳市中级人民法院指定本院管辖。本院于2015年5月6日受理后，依法组成合议庭，分别于2015年7月10日、11月19日、12月22日公开开庭审理了本案。原告李庚午、侯吉云及其委托代理人谢普，被告镇平县人民政府委托代理人王彬、梁海龙，镇平县规划局出庭应诉负责人魏兴、委托代理人梁海龙，镇平县雪枫街道办事处出庭应诉负责人刘仁锋、冯天朋及其委托代理人潘金豹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年6月，原告李庚午、侯吉云在未办理建设工程规划许可证的情况下，在镇平县雪枫街道办事处辖区大奋庄村后柳林建设房屋。被告镇平县规划局得知情况后，责令违法当事人停止违法行为，并下发限期拆除通知书，要求当事人限三日内自行拆除违建房屋，当事人逾期未履行拆除义务，2014年8月21日被告镇平县规划局向被告镇平县人民政府提出申请拆除该房屋，2014年8月22日被告镇平县人民政府组织有关部门对该房屋实施了强制拆除。
原告李庚午、侯吉云诉称，2014年8月22日被告镇平县人民政府、镇平县规划局、镇平县雪枫办事处在有关部门的配合下，在未履行相关法律程序的情况下，强行将其所建的房屋拆除。被告的强制拆除行为超越职权、滥用职权、违反法律规定的程序，为维护其合法权益，诉请贵院，请求确认被告将其房屋强制拆除行为违法。原告向本院提供了以下证据：1、现场照片5张，证实其建设的房屋被拆除前后的现场情况。2、限期拆除通知书，证实针对违法建设情况，镇平县规划局下发通知要求违法建设者限三日内自行拆除的事实。3、国用（2015）第01392、01393号国有土地使用权证，证实2005年3月23日，姜朋、赵荣敏在大奋庄村后柳林东分别取得东西长12m，南北长12.4m，共计148.8㎡的国有土地使用权。4、转让协议，证实2007年8月26日，其以10.2万元的价格从马某某处购买赵荣敏和姜朋所取得的土地使用权。5、证人马某某证言，证实原告李庚午、侯吉云从其处购买土地使用权的事实。
被告镇平县人民政府辩称：1、原告未向法庭提供证据证明违建房屋是其所建归其所有，其不具备本案原告的诉讼主体资格。2、县政府组织实施的强制拆除行为，程序合法，于法有据。3、拆除行为的实施时间是2014年8月22日，原告提起诉讼的时间是2015年9月5日，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告的起诉超过起诉期限，应依法驳回原告的诉请。被告镇平县人民政府向本院提交了以下证据：1、镇平县规划局关于对违法当事人姜朋、赵荣敏违法建设实施联合执法的申请，证实镇平县规划局申请镇平县人民政府对违建房屋实施拆除的事实。2、关于拆除雪枫街道办柳林违法占地建房的实施方案，证实镇平县人民政府组织镇平县规划局、镇平县雪枫街道办事处等部门，对违建房屋实施强制拆除的事实。3、《中华人民共和国城乡规划法》及河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法。
被告镇平县规划局辩称：1、限期拆除通知书是2014年8月18日作出的，二原告起诉的最早时间是2015年5月5日，补充起诉状是2015年9月5日，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告的起诉超过起诉期限，应裁定驳回其起诉。2、其作出的限期拆除决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。3、土地使用证上载明的权利人是姜朋、赵荣敏及大奋庄村委收取的管理费也是姜朋，与二原告无关联，二原告的诉请不能成立。被告镇平县规划局向本院提交了以下证据：1、案件登记表、立案审批表，证实镇平县规划局对当事人违法建房实施调查立案的事实。2、现场笔录和勘验笔录，证实对违法建房当事人违法建房现场实施调查勘验的事实经过。3、镇规拆字（2014）第30、31号限期拆除通知书，证实2014年8月18日，镇平县规划局对违法建房当事人要求限期拆除违法建设房屋的事实。4、国用（2015）第01392、01393号国有土地使用权证，证实2005年3月23日，姜朋、赵荣敏在大奋庄村后柳林分别取得东西长12m，南北长12.4m，共计148.8㎡的国有土地使用权。5、大奋庄村委会收款收据，记载土地使用权人姜朋缴纳1.6万元管理费的事实。6、大奋庄村委会证明，证实大奋庄村姜朋的宅基地四邻界限清楚，无任何纠纷。7、公告，证实在镇平县大奋庄村后柳林的三座建筑无合法土地手续和规划手续，属违法建筑。经县政府研究决定对违法建设进行拆除，落款时间2014年8月21日。8、镇平县规划局关于对违法当事人姜朋、赵荣敏违法建设实施联合执法的申请，证实因土地使用权人在未办理建设工程规划许可证的情况下违法建房，镇平县规划局下发限期拆除通知书要求当事人拆除，当事人未履行，镇平县规划局申请镇平县人民政府组织相关部门对此违法建设房屋实施强制拆除的事实。
被告镇平县雪枫街道办事处未向本院提交任何证据，其答辩意见与被告镇平县人民政府、镇平县规划局的答辩意见相同。
本院依法调取了以下证据：1、（2014）镇规停字第78号责令停止违法行为通知书，证实2014年6月20日，镇平县规划局对原告侯吉云下发此通知书，要求停止违法建设的事实。2、镇政（2006）40号镇平县人民政府文件，证实2006年4月3日，镇平县人民政府成立雪枫街道办事处，辖大奋庄村等自然村。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
1、原告向法庭提交的国用（2015）第01392、01393号国有土地使用权证、转让协议及证人马某某证言所证实的内容，本院认为原告与马某某签订土地使用权转让合同，出资10.2万元从马某某处购买原土地使用权人姜朋、赵荣敏所取得的土地使用权，该组证据合法真实有效，本院予以采信。
2、被告镇平县规划局、被告镇平县人民政府向法庭提交的证据，证实原告在建房前，未办理建设工程规划许可证，被告镇平县规划局针对此违法建设行为，有权依照法律规定的程序作出限期拆除行政决定，要求违法当事人限期拆除违法建筑，并有义务向被告镇平县人民政府报告，由政府组织有关部门拆除违建房屋。该组证据客观真实有效，本院予以采信。
3、原告向法庭提供的证据照片五张及本院依法调取的责令停止违法行为通知书、镇政（2006）40号镇平县人民政府文件，证实原告在镇平县雪枫街道办事处辖区违法建房，被被告镇平县人民政府组织有关部门强制拆除的事实。该组证据客观真实有效，且与本案有关联性，本院予以采信。
4、《中华人民共和国城乡规划法》及河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法，作为有效的法律法规文件，对本案应依法适用。
经审理查明，2005年3月23日，赵荣敏和姜朋在镇平县城郊乡大奋庄村后柳林东，分别取得东西长12m，南北长12.4m，共计148.8㎡的国有土地使用权，土地用途为住宅。赵荣敏证书编号为国用（2005）第01393号，姜朋证书编号为国用（2005）第01392号。2007年8月26日，原告侯吉云与镇平县安子营乡孙庄村村民马某某签订转让协议，以10.2万元的价格购买赵荣敏和姜朋所取得的土地使用权，但未进行土地变更登记事宜。自2014年6月起，原告李庚午、侯吉云夫妇在未取得建房许可的情况下，即建设房屋。期间，镇平县规划局经现场调查、勘验后，于2014年6月20日对原告侯吉云下发责令停止违法行为通知书。2014年8月18日和8月20日，镇平县规划局以原土地使用权人赵荣敏、姜朋名义分别下发发镇规拆字（2014）第30、31号限期拆除通知书，限自接到本通知书三日内自行拆除违建房屋。2014年8月21日，被告镇平县规划局向被告镇平县人民政府提出申请拆除原告违建房屋，次日，被告镇平县人民政府组织被告镇平县规划局、镇平县雪枫街道办事处等部门，将原告李庚午、侯吉云夫妇所建设的房屋实施了强制拆除。
本院认为，原告在城区规划区内进行房屋建设，应依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，取得依法建房许可。庭审查明，原告在未取得被告镇平县规划局建房许可的情况下，即建设房屋，属违法建设行为。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条和河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第七十二条之规定，被告镇平县规划局依法享有作出责令违法当事人停止违法建设或者限期拆除决定的职权，并享有向县级人民政府报告的义务。被告镇平县人民政府依法享有组织有关部门对违法建设房屋实施强制拆除的职权。在强制拆除前，被告镇平县人民政府本应依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定，经事先催告当事人履行义务，充分听取当事人的意见后，才可作出强制拆除违建房屋的决定，并依法应当直接送达当事人。并应公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，可依法强制拆除。庭审查明，被告镇平县人民政府在未履行相关程序的情况下，即作出决定，组织有关部门对原告所建设的房屋实施强制拆除，其程序违法。被告镇平县规划局和镇平县雪枫街道办事处作为被告镇平县人民政府组织参与的强制拆除单位，不是实施强制拆除行为的责任主体。关于被告镇平县人民政府、镇平县规划局辩称原告李庚午、侯吉云不具备本案原告诉讼主体资格的辩解意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。关于被告镇平县人民政府、镇平县规划局辩称李庚午、侯吉云起诉超过起诉期限的辩解意见，本院认为实施强制拆除的时间是2014年8月22日，被告镇平县人民政府在作出具体行政行为时，未告知原告诉权和起诉期限，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条之规定，应适用二年的起诉期限，对此辩解意见，本院亦不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告镇平县人民政府于2014年8月22日对原告李庚午、侯吉云建设房屋拆除行为违法。
二、驳回原告对被告镇平县规划局和镇平县雪枫街道办事处的诉讼请求。
三、案件诉讼费50元，由被告镇平县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 郭晓菊
审 判 员 程 玉
人民陪审员 马丰娟
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 王 玉
杜文兴
附与本案有关的法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行政行为内容之日起最长不超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉的具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉的具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第七十二条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起三日内书面责成有关部门采取查封施工现场、暂扣施工设备等措施。
城乡规划主管部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城市、县人民政府应当在接到报告后六十日内组织有关部门强制拆除或者代为改正，强制拆除或者代为改正的费用由违法行为人承担。涉及司法诉讼程序的，按国家有关法律规定执行。
《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。