广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1956号
原告：吴炳秋，男，汉族，1960年6月9日出生，住广州市番禺区。
委托代理人：朱丽婷，广东民生康田律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广东省广州市越秀区吉祥路80号，组织机构代码35574319-6。
法定代表人：彭高峰，主任。
委托代理人：李宏，该委工作人员。
委托代理人：刘伯权，该委工作人员。
第三人：杨小菊，女，1973年12月9日出生，住广西灵山县。
原告吴炳秋诉被告广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）房产登记纠纷一案，杨小菊作为本案第三人参与诉讼。本院于2016年7月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年9月22日公开开庭进行了审理。原告吴炳秋及其委托代理人朱丽婷，被告市国规委的委托代理人李宏、刘伯权，第三人杨小菊到庭参与诉讼，本案现已审理终结。
原告吴炳秋诉称：2015年12月14日，我经中介介绍与杨小菊签订了一份《存量房买卖合同》，合同约定，我将位于广州市番禺区市桥西丽南路侨宫苑2街1座801房以总价73万元转让给杨小菊，双方于2016年4月6日到房屋交易部门办理了房屋交易手续，上述房屋现已过户到杨小菊名下，市国规委据此发放了杨小菊名下的广州市番禺区市桥西城路侨宫苑2街1座801的房地产权证。2016年4月14日，杨小菊向我书写一份《道歉书》，表示其在上述房屋交易中，利用了我的信任，在明知无力支付购房款且欠下巨额外债的情况下仍购买房屋，欺骗了我。因此，我向广州市番禺区人民法院提起诉讼，要求确认我与杨小菊所签订的《存量房买卖合同》无效，经番禺区人民法院审理后作出了（2016）粤0113民初2799号判决书，确认我与与杨小菊于2015年12月14日所签订的《存量房买卖合同》无效。该判决已于2016年4月22日生效。根据《房屋登记办法》第八十一条的规定，“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”鉴于广州市番禺区人民法院作出的（2016）粤0113民初2799号民事判决书已经依法认定杨小菊是以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，并判决我与杨小菊签订的《存量房买卖合同》无效，因此杨小菊所获取的广州市番禺区市桥西城路侨宫苑2街l座801的房地产权证已经失去合法依据，市国规委应撤销其房屋登记。我请求法院判决：1.撤销在杨小菊名下的广州市番禺区市桥西城路侨宫苑2街1座801的粤（2016）广州市不动产权第××号房地产权证；2.市国规委承担本案诉讼费用。
市国规委辩称：一、我委的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。2016年4月6日，我委受理了吴炳秋和杨小菊就涉案不动产的转移登记申请，并依法收取了他们提交的身份证明、委托书、离婚证及户口本、《房地产权证》、《房地产网签买卖合同》、《房地产测绘附图》、税务部门的征税证明等材料。我委认为申请人提交的材料符合法定要求，并予以受理、审核和登记，2016年4月8日，我委向杨小菊核发了粤（2016）广州市不动产权第××号不动产权证。《广东省城镇房地产权登记条例》第九条规定：“权利人办理房地产权登记应当向房屋所在地的房地产管理部门提交下列文件：（一）申请人的身份证明；（二）房地产权属来源证明或者权利证书；（三）房地产转移、转让、变更或者设定他项权的协议书、合同书或者批准文件；（四）缴纳房地产税的证明。”第十四条第一款第（二）项规定：“房地产管理部门必须在规定时间内对房地产权登记申请进行审查，对符合规定的予以登记：（二）对申请房地产转移、转让或者变更登记的，应当自受理申请之日起三十个工作日内核发房地产权证”本案中，我委根据吴炳秋和杨小菊的申请，严格按照当时有效的不动产登记法律法规规定的收件要求和审查期限，对涉案不动产转移登记予以受理、审核、登记和发证。涉案不动产的转移登记材料符合法定的要求，登记的程序也符合法律规定。二、吴炳秋依据《房屋登记办法》第八十一条规定提出撤销涉案房屋登记，与本案转移登记行政行为情况不符，应不予支持。吴炳秋诉称，根据《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”该法条规定的“隐瞒真实情况、提交虚假材料”应当是房屋登记行为审查范围内的情况。本案中，涉案不动产的转移登记材料符合法定的要求，登记的程序也符合法律规定，不存在提交虚假材料的情形；根据房屋登记受理时的询问笔录，也未发现隐瞒真实情况的问题。至于广州市番禺区人民法院（2016）粤0113民初2799号民事判决书所认定的杨小菊欺骗隐瞒真实情况，是其不具备购房支付能力的情形，不属于我委作出涉案不动产转移登记行政行为时的审查范围。故本案具体行政行为过程中不存在隐瞒真实情况、提交虚假材料的因素，吴炳秋依据《房屋登记办法》第八十一条要求撤销涉案房屋登记应不予支持。三、我委应依据法院作出的生效法律文书办理涉案房屋的产权转移登记手续。在本案中，广州市番禺区人民法院已分别作出（2016）粤0113民初2799号《民事判决书》及（2016）粤0113执3459号《协助执行通知书》。根据法发（2004）5号《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一点：“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项”。根据国土资源部《不动产登记操作规范》“国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，提交的材料包括：…依法需要补交土地出让价款、缴纳税费的，应当提交土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证；……”本案中，吴炳秋未向税务部门办理缴纳相关税费事宜，我委也未收到涉案不动产转移登记税费缴纳凭证等申请材料，故无法履行上述法院《协助执行通知书》的内容。综上所述，我委的行政行为主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予维持；吴炳秋提出撤销涉案房屋的不动产权属证书在本案行政行为过程中不存在法定情形，我委应依据法院作出的生效法律文书协助办理涉案房屋的产权转移登记手续。依法应驳回吴炳秋起诉。
第三人杨小菊述称：我与吴炳秋已于五月底咨询产权变更所需缴纳税款，税务机关答复我们该产权变更需要缴纳契税、增值税、个人所得税，即正常买卖所有需要缴纳的税费。除非撤销原来从吴炳秋转让给我的交易，并且撤销新出的在我名下的房产证。我认为房子应该返还给吴炳秋，并且不应以买卖的方式。法院之前的生效判决可以通过撤证过户，不一定通过买卖过户，市国规委的做法是不合理的。
经审理查明：2016年4月6日吴炳秋与杨小菊签订《广州市存量房买卖合同》，合同约定吴炳秋将其位于市桥镇西丽南路侨宫苑2街1座801房转让给杨小菊。2016年4月6日，市国规委受理了吴炳秋和杨小菊就涉案不动产的转移登记申请，并收取了他们提交的身份证明、委托书、离婚证及户口本、《房地产权证》、《广州市存量房买卖合同》、《房地产测绘附图》、税务部门的征税证明等材料。市国规委认为申请人提交的材料符合法定要求，并予以受理、审核和登记，2016年4月8日，市国规委向杨小菊核发了粤（2016）广州市不动产权第××号不动产权证，将案涉房产登记于杨小菊名下。广州市番禺区人民法院于2016年4月20日作出（2016）0113民初2799号民事判决，确认杨小菊在上述房屋交易中，利用了吴炳秋的信任，在明知无力支付购房款且欠下巨额外债的情况下仍购买房屋，欺骗了吴炳秋，并适用《中华人民共和国合同法》第五十二条以及第五十八条的规定判决确认该《广州市存量房买卖合同》无效，同时判决杨小菊限期协助吴炳秋办理案涉房产过户登记到吴炳秋名下的手续。广州市番禺区人民法院于2016年7月8日向广州市番禺区国土资源和规划局作出（2016）粤0113执3459号《协助执行通知书》，要求协助执行的内容如下：解除番禺区市桥镇西丽南路侨宫苑2街1座801房屋的查封措施，并将该房屋的产权变更归吴炳秋。后吴炳秋、杨小菊在向市国规委申请变更登记时，市国规委以其未向税务部门办理缴纳相关税费事宜、没有收到案涉不动产转移登记税费缴纳凭证等申请材料，无法履行（2016）粤0113执3459号《协助执行通知书》为由，不予办理吴炳秋、杨小菊的变更登记申请。吴炳秋对此不服，向本院提起行政诉讼。
以上事实，有《广州市存量房买卖合同》、（2016）粤0113民初2799号《民事判决书》、（2016）粤0113执3459号《协助执行通知书》、粤（2016）广州市不动产权第××号产权证等证据以及当事人当庭陈述予以证实。
本院认为：《不动产登记暂行条例》第五条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：……（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；……”第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第二十一条规定：“登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。”市国规委负有房屋所有权登记并核发登记证明职能。
《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”市国规委向杨小菊核发粤（2016）广州市不动产权第××号不动产权证，将案涉房产登记于杨小菊名下的行政行为依据的基础民事法律关系是案涉《广州市存量房买卖合同》。该合同形式上主要包含两方面的意思表示，一方面是吴炳秋将案涉房产转让给杨小菊的意思表示，这包含吴炳秋、杨小菊共同要求房屋登记管理部门办理该房屋过户登记给杨小菊的意思表示；另一方面是杨小菊向吴炳秋支付买受案涉房产的对价的意思表示。2016年4月6日，吴炳秋、杨小菊共同向房屋登记管理部门提交完整的申请资料，申请办理房屋买卖过户登记，从两人的上述行为来判断，两人在申请办理房屋买卖过户登记的时候，其共同要求房屋登记管理部门办理该房屋过户登记的意思表示是真实的，其提交的资料也是完整的，市国规委在作出将案涉房产登记于杨小菊名下并核发不动产权证的行政行为时，不可能识别出杨小菊的缔约恶意，市国规委已经尽到审慎审查义务，其核准登记程序亦无不当。在（2016）粤0113民初2799号民事判决发生法律效力时，市国规委已经根据法定程序完成了房产过户登记审查程序，并作出了核准登记行政行为，而且该判决也只是否定了杨小菊向吴炳秋支付买受案涉房产的对价是真实意思表示，没有认定吴炳秋、杨小菊在申请过户登记时共同要求房屋登记管理部门办理该房屋过户登记不属于真实意思表示。（2016）粤0113民初2799号民事判决及对应的协助执行通知书不是本案被诉具体行政行为违法且可撤销的依据，而是杨小菊负有协助吴炳秋办理房屋再次过户的义务的依据。市国规委办理案涉的房产过户登记给杨小菊的行政行为，程序合法，实体处理不存在过错，而是吴炳秋、杨小菊之间的房屋转让民事行为存在缔约恶意，并对市国规委进行了隐瞒，市国规委虽穷尽了法定审查手段，仍无法识别缔约恶意，由此产生的损失应由过错方承担，而不应该由不存在过错且不存在行政违法的市国规委承担行政行为被撤销的后果。原告吴炳秋的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴炳秋的诉讼请求。
本案受理费50元由原告吴炳秋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 元惠珍
人民陪审员 郑慧琪
二〇一六年十一月七日
书 记 员 李燕辉