甘肃省金塔县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）甘0921民初533号
原告：吕洪军。
委托诉讼代理人：李伟德，酒泉航天律师事务所律师。
被告：殷安雄。
委托诉讼代理人：石占才，甘肃金章律师事务所律师。
第三人：金塔县东坝镇三上村村民委员会（以下简称三上村委会）。
法定代表人：向玉春。
委托诉讼代理人：万顺元，村监委会主任。
原告吕洪军与被告殷安雄土地承包经营权纠纷一案，本院于2015年4月22日立案，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吕洪军及委托代理人李伟德、被告殷安雄、第三人三上村委会均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告吕洪军向本院提出诉讼请求：1、要求被告及第三人返还耕地14.1亩；2、要求被告及第三人承担本案的诉讼费用。事实及理由，吕洪军，1997年土地二轮承包时，吕洪军与发包方三上村委会签订二轮土地承包合同，承包土地9.1亩，有二轮承包合同和经营证为证。同时，吕洪军于1997年在自家房屋后面开垦荒地5亩。2000年因家庭矛盾，吕洪军继父将其居住的房屋刨倒，为避免与继父的矛盾激化升级，无奈之下，吕洪军只好离开了所居住的三上村，离开时，曾口头要求村组代管所承包的9.1亩地和荒地5亩。吕洪军所有的14.1亩地便有村委会出面交由被告代为耕种，现继父去世，加之吕洪军在外打工无法维持正常的生活。
被告殷安雄辩称，该承包地确实由被告耕种，是经发包方三上村委会让被告种的。原告走后的第一年，有几家农户耕种，因“三提五统”没人交，经村委会、乡政府和乡司法所决定让被告耕种。当时被告是不想种，村上非要被告种，种地还交“三提五统”，墙后面的5亩荒地及9.1亩耕地均登记在被告的名下。耕地是村委会和乡上发包给被告的，被告又没有从原告手里接地，被告方不承担负责。
第三人三上村委会述称，吕洪军的承包地是经原村委会领导决定的，现村委会成员经过多方调查，1999年春天吕洪军因家庭矛盾将9.1亩土地丢弃，当年先由五户村民耕种，为了交纳“三提五统”不再扯皮，后经乡政府、村委会商议将土地发包给殷安雄，并有其交“三提五统”。三上村没有土地代管的义务，村上只有将土地发包给群众进行耕种。原告方所提出的诉讼请求我方不承担责任。
原告吕洪军围绕其诉讼请求依法提交了证据。1、金塔县土地二轮承包合同一份，编号是27号，甘肃省农村土地承包经营权证书，签订时间是1997年，在（2015）金民东初字66号民事案卷10-12页，证实原告承包面积9.1亩耕地，依法享有承包经营权。被告方及第三人质证意见一致，认为其真实性不持异议，对所证实的内容有异议。只能证实原告在1997年以前签定了土地承包合同，不能说明原告在承包期间1997-2026年享有合法的经营权，因为合同在承包期间发生了变化；经审查，该证据来源合法，内容真实，能证实原告所证明的内容；2、2015年3月11日三上村五组证明一份，在（2015）金民东初字66号民事案卷14页，有何永年的签字，证实5亩荒地是吕洪军开垦的，2000年吕洪军出走时耕地有村上代管，吕洪军出走时间是2000年。被告方及第三人质证意见一致，认为该证据不能真实反映本案事实，（1）何兵元作为2015年三上村5组组长，不是原来土地纠纷调解管理的参与者，所以其证据没有证明力；（2）作为村民小组组长个人或者组长本身职务都不能替村委会承诺或者承认应当有村委会职责范围内的事项。经审查，何兵元是2015年该村5组组长，而涉案的土地纠纷发生在2000年，且不是村委会成员，对吕洪军出走时耕地又未能参与处理，其证据不予采信；3、调解协议一份，在（2015）金民东初字66号民事案卷15页，证实2015年3月向被告殷安雄主张过9.1亩及5亩荒地的事实；吕洪军是2000年离开三上村的；纠纷发生后村级调解处理过此纠纷。被告方质证意见认为，不能真实反映本案事实，与本案无关联且无证明力。第三人质证意见认为，三上村委会调解是因为吕洪军拿着经营权证，1999年-2014年期间没有向殷安雄及村委会上说过要地的事情，是因为土地确权才向殷安雄及村委会说的。经审查，证据来源合法，内容真实，予以采信。
被告殷安雄围绕其诉讼请求依法提交了证据。1、2006年1月1日，由三上村员会颁发给殷安雄二轮承包合同及土地承包经营权证书各一份，证实被告方对土地享有承包经营权；原告方质证认为，对二轮承包合同及土地承包经营权证书无异议，但对办证程序有异议，承包合同中被告耕种的土地是原告原来拥有的；花名册是证明村上浇水监督村长的，与双方争议没有多大关系，只能证明这地是由被告方耕种，不能证明土地经营权是被告的。第三人质证无异议。经审查，证据来源合法，内容真实，应以采信；2、三上村村民出据的证明复印件一份，由何柏年、何永年、万治高，王付德签字捺印。以证实土地承包的过程。原告方质证认为，这份证明内容是被告自己写的，根据证据原则，复印件不能作为证据。第三人质证无异议。经审查，复印件不能作为有效证据，其证明内容不以采信；3、王兴贵提供的三上村五组土地花名册一份，以证实被告方所拥有其耕种的土地。原告方质证认为，有异议，不能证实其所说明的内容。第三人质证无异议。经审查，证据来源合法，内容真实，对证明被告方耕种其土地应予采信；4、发票6张，以证明被告方在1999-2001年因耕种的土地交纳农业税等相关费用的事实。原告方及第三人质证认为，均无异议。经审查，证据来源合法，内容真实，能证明其所证实的内容，应以采信。
证人王付德证实，在1999-2000年担任三上村主任，吕洪军与其继父发生矛盾时村上处理过，因矛盾纠纷吕洪军在该村生活不下去，就出走了，走时并没对承包土地耕种事宜让村上代管代耕。
审理查明，原告吕洪军于2000年从金塔县东坝镇三上村4组迁至金塔县金塔镇上杰村，原告迁出当年，其耕种的9.1亩承包地和5亩荒地由三上村4组三户农民耕种。2000年，三上村为了不使土地荒芜，和按土地面积承担的公差及乡村提留、统筹的收缴，将原告吕洪军的承包地和荒地交由被告殷安雄经营。2006年1月1日，第三人与被告签订了二轮承包合同并颁发土地承包经营权证书。另查明，原告吕洪军在迁出三上村后，将户口迁往金塔县金塔镇上杰村林场，并有承包地3.5亩，并与该村签订了二轮承包合同并颁发土地承包经营权证书，2014年县上为城市改造，征收2.5亩，发了补偿款，还有0.9亩，另开荒地0.6亩，现仍在上杰村林场居住生活。还查明，原告未与被告方及第三人签订过书面土地转让合同，也未有任何口头协议。
本院认为，原、被告双方所持有的二轮土地承包合同及土地承包经营权证书内容一致，均属发包方即第三人签发，本案争议的焦点问题是原、被告双方所持的二轮土地承包合同及土地承包经营权证书效力问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地，承包方全家迁入城镇落户的应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或土地承包经营权流转。根据查明的事实，涉案原告吕洪军于2000年将户口由三上村迁往他地生活并有承包地，己享有新的承包耕地，并未失去土地，应该将原有的承包地交回发包方，而未能交回。第三人三上村委会在未能收回原告吕洪军承包地前提下将该承包地再次发包给被告殷安雄，并发给了二轮土地承包合同及土地承包经营权证书。为此，第三人三上村委会有不可推卸的直接责任，其承包地应有发包方三上村委会确认其效力。对原告主张的第三人代管代耕承包地的请求未能提供证据证实，根据《中华人民共和国民事诉法》第六十四条的规定，当事人对自己的主张有责任提供证据，在原告方不能提供其证据的情况下，故原告要求被告及第三人返还承包地9.1亩及荒地5亩的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，裁定如下：
驳回原告吕洪军的起诉。
案件受理费850元，由原告吕洪军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 殷振江
审 判 员 倪兴光
人民陪审员 李大海
二〇一七年三月十五日
书 记 员 史 玲