?
杭州市萧山区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）浙0109行赔初16号
原告陈海顺，男，1957年11月27日出生，汉族，住杭州市萧山区。
原告虞玉珍，女，1959年5月11日出生，汉族，住址同上。
两原告委托代理人陈灿，男，1985年12月12日出生，汉族，系两原告儿子，住址同上。
被告杭州市萧山区人民政府闻堰街道办事处，住所地杭州市萧山区闻堰街道湘湖路3368号。
法定代表人王靖江，该办事处主任。
出庭负责人倪建庆，该办事处副主任。
委托代理人朱建祥，系该办事处工作人员。
委托代理人许舟华，浙江谋策律师事务所律师。
原告陈海顺、虞玉珍因与被告杭州市萧山区人民政府闻堰街道办事处（以下简称闻堰街道）房屋拆除行政赔偿一案，于2017年11月10日向本院提起行政诉讼。经补正材料后，本院于同年12月19日立案受理，于同年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告陈海顺及两原告委托代理人陈灿，被告闻堰街道副主任倪某及委托代理人朱建祥、许舟华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈海顺、虞玉珍诉称：两原告位于杭州市萧山区闻堰街道山河村的房屋是2008年1月1日以前建造的，对此被告在2015年出具的经营场所证明也说明该房屋不属于违章建筑及危房。被告于2017年对原告房屋作出《责令限期拆除通知书》后实施了强制拆除，原告对此分别提起了行政复议申请，杭州市萧山区人民政府分别作出杭萧复字〔2017〕第58号和81号两个行政复议决定，确认了被告的违法行为。此后原告向被告提起国家赔偿申请后，被告拒绝进行赔偿。原告认为，原告的房屋建造于现行《城乡规划法》实施之前，根据法不溯及既往的规定，被告不能以现有法律来判定原告过去的行为。原告为此向法院起诉，请求判令：1.被告对原告房屋恢复原状，并补偿原告精神损失费50万元，名誉损失费50万元；2.被告赔偿原告屋内被压坏财产损失2602215元；3.被告赔偿原告屋内被搬走的财产损失124803元。
原告陈海顺、虞玉珍向本院提交了以下证据：1.《行政复议决定书》2份，证明被告实施的强拆行为已被确认违法；2.闻堰街道信息公开答复，证明被告的强拆行为未经授权违法；3.经营场所证明，证明案涉房屋不属于违法建筑；4.房屋证明书，证明案涉房屋系山河村并村前建造，不能适用现行《城乡规划法》；5.《集体土地建设用地使用证》，证明案涉房屋使用的土地经合法审批；6.户口簿及常住人口登记表，证明原告（陈海顺与陈某系同一人）因户内人口增加也应相应增加宅基地面积；7.营业执照及退股申明，8.证明2份，证据7-8证明案涉房屋内损失的财产归两原告所有；9.照片1组，证明案涉房屋被强拆时屋内损失的财物情况；10.国家赔偿申请书及回执、国家赔偿申请书答复意见书，证明被告在原告提出国家赔偿申请后拒绝进行赔偿。
被告闻堰街道辩称：一、根据《城乡规划法》第四十一条以及《浙江省农村宅基地管理办法》第七条规定，农村村民建造住宅（包括新建、扩建、移建、拆建）应当依法办理用地审批手续。本案原告提供的《集体土地建设用地使用证》记载经审批的使用权面积为120平方米，包括主房和辅房，而案涉应拆除的房屋并未记载在该土地使用证上，原告也未提供该房屋其他经过用地审批的依据，故涉案房屋属于违法建筑，至于李永萍食品店批准使用的房屋，并不在上述已拆除的房屋范围内。二、根据《城乡规划法第》六十五条规定，在乡村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故被告向原告发出《责令限期拆除通知书》，责令其在2017年5月28日之前自行拆除，原告未在规定期限内自行拆除，被告有权根据法律规定对其违法建筑进行拆除。虽然被告在作出《责令限期拆除通知书》和强制拆除过程中，因程序问题被萧山区人民政府确认违法，但并不能改变案涉房屋属于违法建筑的事实，而违法建筑就应该拆除。三、原告请求行政损害赔偿既无事实依据又无法律依据。一方面违法建筑应该拆除，不存在恢复原状或者赔偿的法律依据；另一方面，原告在本案中提供的所谓财物损害清单并不足以证明相关财物客观存在且都受到了损坏，事实上被告在强拆过程中并未损坏原告的任何财物。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告闻堰街道向本院提交了以下证据：1.《责令限期拆除通知书》，证明被告对案涉房屋作出责令限期拆除的通知；2.工商登记资料（包括个体工商户开业登记审核表、房产使用证明、房屋租赁合同），证明李永萍食品店批准使用房屋并不在已拆除房屋范围内；3.拆迁房屋测绘图，证明原告房屋面积情况以及食品店位置；4.视频光盘，证明被告拆除案涉房屋前已将相关财物搬出并交由原告保管的事实。
经庭审质证，原告对被告证据1真实性无异议，对合法性有异议，认为《责令限期拆除通知书》已被行政复议决定撤销；对证据2真实性无异议，对证明对象有异议，认为案涉房屋即是食品店使用的房屋；对证据3有异议，认为证据来源不明；对证据4真实性无异议，对证明对象有异议，认为视频内容不完整，视频显示只有搬财物的过程，但并不能证明被告工作人员已将相关财物交由原告保管。被告对原告证据1-2真实性无异议，对证明对象有异议，认为不能证明案涉房屋系合法建筑；对证据3真实性无异议，对证明对象有异议，认为该证明中的410平方米面积房屋系原告主房，不包括案涉房屋；对证据4三性有异议，认为应由证人出庭作证；对证据5真实性无异议，对证明对象有异议，认为案涉房屋系原告在道地上建造，属于违法建筑；对证据6三性无异议，对证明对象有异议，认为不能证明原告可以增加宅基地审批面积；对证据7-8关联性有异议；对证据9有异议，认为被告强拆前已将食品店内财物全部搬出交由原告保管，而相关汽车配件并未存放在案涉房屋中；对证据10三性无异议。
本院对上述证据认证如下：原告证据1、2、5、6、10及被告证据1、2、4，经审查，与本案具有关联性，且内容真实，形式来源合法，本院予以采信；原告证据3，经审查，该证明载明李永萍用于开店的房屋面积为410平方米，与原告自述被拆房屋面积62.72平方米不符，两者之间缺乏关联性，本院不予采信；原告证据4性质为证人证言，证人无正当理由未到庭作证，且无其他证据印证，本院不予采信；原告证据7-8，与本案不具有关联性，本院不予采信；原告证据9，其中食品店内的财物照片，根据被告证据4视频显示，被告在强拆前已将店内物品全部搬离案涉房屋，原告陈海顺已在堆放场地自行整理并进行保管，而相关汽车配件，缺乏相应证据印证，故对该组证据不予采信；被告证据3，经审查，该拆迁房屋测绘图缺乏其他证据印证，本院不予采信。
经审理查明：两原告系杭州市萧山区闻堰街道山河村山五一组居民，其两人为夫妻关系。1992年1月20日，原萧山市人民政府向原告颁发的《集体土地建设用地使用证》显示其在山河村建有主房和附房各一处，其中主房南面为面积为62.72平方米的道地。后两原告未经相关部门审批在南面道地上又建造了一层房屋，即案涉房屋。2017年5月27日，被告就案涉房屋向原告陈海顺作出《责令限期拆除通知书》一份。同年5月29日，被告组织人员对案涉房屋予以强制拆除。原告不服，向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，后杭州市萧山区人民政府作出杭萧复字〔2017〕第58号和81号《行政复议决定书》两份，复议决定撤销被告作出的《责令限期拆除通知书》，并确认被告强拆案涉房屋的行为违法。同年11月6日，原告陈海顺向被告递交了国家赔偿申请书，要求对案涉房屋恢复原状，并对强拆时被压坏和搬走的财物作出赔偿。同年11月24日，被告向原告陈海顺作出国家赔偿申请答复意见书，认为被告拆除的房屋为违章建筑，根据法律规定，对于违章建筑不予赔偿。两原告不服，遂向本院提起赔偿诉讼。
另查明，强拆发生当天原告一家三口均在现场，被告工作人员在实施强拆前已将案涉房屋内的财物搬离并堆放在附近空地上，原告陈海顺亦在堆放现场整理财物。
本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”本案中，被告实施强拆的行为虽然已被确认违法，但原告提供的证据不足以证明案涉房屋的建设经主管部门审批，不能证明该房屋属于其合法权益，故其要求恢复原状的诉请缺乏法律依据，本院不予支持。关于原告要求赔偿被拆房屋内被压坏和被搬走的财物，首先，原告提供的照片等证据不足以证明相关财物的存在并遭受了实际损失；其次，如若案涉房屋内存放有重大价值的财产，则原告一家三口在现场人身未受强制的情况下未向强拆人员作任何提醒并采取积极保护措施的行为亦与正常逻辑和客观常理严重不符；第三，根据被告提供的视频证据，被告工作人员在实施强拆行为前已将案涉房屋内的财物全部搬离并堆放在附近空地上，原告陈海顺本人亦在现场整理堆放的财物，应当认定被告已尽到合理注意并完成屋内财产的搬离和交付义务。故原告要求被告赔偿该部分财物损失2727018元的请求，缺乏事实依据，本院不予支持。关于原告主张被告赔偿精神损失和名誉损失各50万元的请求，因不具有事实和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告陈海顺、虞玉珍的诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 郭 权
人民陪审员 李 松
人民陪审员 何小明
二〇一八年四月八日
书 记 员 楼丹利