黑龙江省望奎县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑1221行初1号
原告：周庆学，男，1956年4月25日出生，汉族，农民，住望奎县。
委托代理人周恩龙（原告之孙），男，1999年12月30日出生，汉族，农民，住望奎县。
被告：望奎县公安局，住址望奎县中央大街。
法定代表人：张国辉，职务局长。
委托代理人：王鼎一，被告单位法制大队副大队长。
原告周庆学不服被告望奎县公安局作出的望公（恭六）行罚决字[2017]716号行政处罚决定，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告周庆学及其委托代理人周恩龙、被告行政负责人秋实、委托代理人王鼎一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告望奎县公安局于2017年10月22日作出望公（恭六）行罚决字[2017]716号行政处罚决定，对违法行为人周庆学拘留十日处罚。认定周庆学2017年10月20日，串联本村村民王德民、纪明有等人携带上访材料到北京无理上访，当其行至河北唐山市北站被唐山公安机关查获。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告作出拘留十日的处罚决定。
原告周庆学诉称，请求依法撤销被告作出的望公（恭六）行罚决字[2017]716号行政处罚决定书；责令被告公开道歉并依法予以赔偿。事由和理由：原告自2006年至今多次辗转于省县乡各级纪委之间举报恭六乡信七村党支部书记韩建成贪污索贿、欺压百姓的违纪违法事实。没能得到有关部门的重视和有效查处。2017年10月，原告欲到中纪委举报韩建成的违法犯罪线索，恭六乡派出所所长李尚凯要求原告适逢十九大期间不要去北京上访，原告答应了。2017年10月20日原告与王德民乘坐去北京方向的方便车到了唐山，原告与王德民在唐山分手约定十九大闭幕后一起到中纪委反映韩建成的问题，当日原告买了唐山到燕郊的车票，打算到燕郊的哥哥周庆辉家暂住，等待十九大闭幕。但在唐山原告却遭到了望奎县驻京截访人员的无理拦截，原告被带入北京某地限制了人身自由，不久李尚凯等人到京将原告强行带回望奎县，并以原告违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对原告进行拘留。原告认为，被告作出的行政处罚决定错误，应予以纠正。1.原告无违法事实，望奎县公安局滥用公权力，侵犯公民人身权益。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之行为表述为扰乱单位秩序，原告到北京正常举报村官违法行为，并未扰乱单位秩序，也没有法律规定不允许公民在十九大期间进京访，被告属适用法律错误。2.被告作出的处罚决定证据不足。仅有原告一份询问笔录作为证据，没有形成完整的证据链条。刑事诉讼法第五十三条“只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪和处以刑罚”的规定在治安案件中也应适用。3.被告办案人员无视办案程序，违法办案，利用原告不识字急于回家的心理，采用诱导方式询问并让原告在法律文书上签字。没有履行告知义务，剥夺了原告依法享有陈述权和申辩权。在对原告进行传唤、限制人身自由的过程中始终未出示传唤证等相关法律手续。故原告请求撤销被告作出的行政处罚决定。原告向法庭提交了行政处罚决定书及车票一张。
被告望奎县公安局辩称，请求法院维持被告作出的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。原告周庆学系望奎县六乡信七村农民，此前向有关部门举报恭六乡信七村书记韩建成违法行为。2017年8、9月份期间，望奎县纪检部门已经受理并给周庆学相应的答复，但周庆学不服。在时至十九大前夕，望奎县公安局恭六派出所多次找到周庆学劝其不要进京上访，但周庆学只是口头答应，私下串联本村村民王德民、纪明有等人欲前往北京上访。2017年10月20日，周庆学前往北京上访，行至河北省唐山北站时被唐山公安机关查获。本案有周庆学的本人供述，周庆学随身携带的上访材料等证据为证。2017年10月22日，被告查清周庆学的违法事实后，认定周庆学的违法行为扰乱了单位秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对周庆学做出行政拘留十日的处罚决定。该处罚决定依据的事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当，应予维持。
被告向本院提交了以下证据依据：1.行政处罚决定书及呈请行政处罚审批表，证明被告作出行政处罚决定符合法定程序。2.受案登记表，报案记录2017年10月20日望奎县公安局恭六派出所接到河北唐山北站警务室电话称“我辖区居民周庆学携带上访材料意欲到北京上访，并声称一定要见到领导反映情况，见不到领导就在北京常住。”证明被告依法受案，程序合法。3.行政案件权利义务告知书、周庆学的询问笔录，证明被告工作人员在对周庆学询问前，向其表明身份并出示工作证件，并依法宣读权利和义务告知书，该笔录有周庆学亲笔签名确认。笔录中，周庆学称一个多月前在县纪检委反映过情况，纪检正在调查之中，并承认串联同村居民王德民等同去北京上访。该证据能够证实周庆学违法越级访的事实存在，被告作出的处罚决定依据的事实清楚4.周庆学去北京时携带的上访材料（举报信、信七村村民证明、信七村危房改造补助金发放明细）及扣押物品清单，该组证据属于本案的物证，进一步证实了周庆学违法越级访的事实。5.周庆学2017年10月20日唐山北至燕郊的车票，证实周庆学选择在十九大期间进京访的事实及违法行为的严重性。6.行政处罚告知笔录，证明对周庆学作出行政处罚前依法履行告知义务。7.行政拘留家属通知书，证明被告严格履行程序法规定。8.执行回执，证明对周庆学行政拘留十日的处罚已经执行完毕。
经庭审质证，原告对被告提交的上述证据真实性均无异议，对行政处罚决定的内容、证据依据及法律适用有异议。并质证称，被告作出的处罚决定只有原告周庆学的陈述，没有其他证据依据，况且原告去北京探亲，并非无理上访。本院对被告提交的上述证据均予以认定。原告提交证据均包括在被告举证的证据中。
经审理查明，2017年8、9月份，原告周庆学向望奎县纪检委举报恭六乡信七村党支部书记韩建成有违法行为，纪检部门已经受理此案。2017年10月20日，周庆学在纪检部门未作出处理结果的情况下，串联本村村民王德民携带上访材料前往北京上访，当行至河北省唐山市北站时，被唐山公安机关查获并电话告知了周庆学户籍所在地望奎县公安局。被告于2017年10月22日将周庆学带回，对其询问并调查后，认定周庆学的行为扰乱单位秩序。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于同日作出望公（恭六）行罚决字[2017]716号行政处罚决定书，对周庆学拘留十日的处罚。
本院认为，信访条例规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管，谁负责。各级人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民监督，保护信访人的合法权益，维持信访秩序。同时也规定，信访人采取走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有煽动、串联他人信访的行为。原告周庆学因对本村集体组织工作人员韩建成的职务行为存有异议，向望奎县纪检委提出信访事项，纪检部门已经受理原告的诉求，在十九大召开期间，周庆学串联本村农民王德民一同携带信访材料前往北京，被唐山公安机关查获并通知信访人属地管辖机关望奎县公安局。被告经调查核实，对原告作出拘留十日的行政处罚决定。该处罚决定依据的事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周庆学的诉讼请求。
案件受理费50元由原告周庆学负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审 判 长 吴柏林
审 判 员 赵庆鹏
人民陪审员 张 贺
二〇一八年三月十三日
书 记 员 张丽辉