福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行终字第17号
上诉人（原审原告）刘丽萍，女xxxx，xxxx。
委托代理人杨泽平，福建人文律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）福安市人民政府，xxxx。
法定代表人林小楠，男，市长。
委托代理人刘奇荣，男，系福安市国土资源局干部。
委托代理人陈琳，女，系福安市国土资源局干部。
被上诉人（原审第三人）郭尊，男，xxxx，xxxx。
被上诉人（原审第三人）暨郭尊的委托代理人黄翠玉，xxxx，xxxx，系被上诉人郭尊之妻。
上诉人刘丽萍因诉被上诉人福安市人民政府土地行政登记一案，不服蕉城区人民法院（2013）蕉行初字第50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月15日公开开庭审理了本案。上诉人刘丽萍及其委托代理人杨泽平，被上诉人福安市人民政府的委托代理人刘奇荣、陈琳，被上诉人黄翠玉（暨被上诉人郭尊的委托代理人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，1988年10月31日郑秀容（原告刘丽萍之母）对其居住的房屋（福安县韩阳镇后垅村**号）向原福安市土地管理局申请土地登记，土地登记部门受理后，于1992年4月2日进行地籍调查，张榜公告期为1991年9月20日至10月5日，郑秀容的土地登记申请经福安市人民政府1991年9月26日安政（1991）综219号文批准，准予登记发证。1992年7月福安市人民政府颁发了韩国用（1991）字第02570国有土地使用证给郑秀容。第三人对被告的颁证行为存有异议多次上访，经宁德市国土资源局对被告颁发的韩国用（1991）字第02570号国有土地使用证的登记行为进行审查，于2012年7月12日发函给福安市国土资源局建议：1.对该宗地的权属材料重新审核，重点是核实1951年土改时期的权属材料；2.规范土地登记程序，对不符合土地登记的程序行为必须进行纠正。福安市国土资源局根据宁国土资（2012）266号建议函和福安市人民政府专题会议纪要（2013）37号有关精神对涉案土地使用证的登记行为进行调查核实，发现程序违法，特具文请求被告撤销韩国用（1991）字第02570号国有土地使用证的具体行政行为。2013年3月29日被告作出安政（2013）15号《关于撤销颁发韩国用（1991）字第02570号国有土地使用证的决定》，原告不服提起行政诉讼。
原审法院认为，没有事实根据的诉讼请求不予支持。本案被告对其颁证的具体行政行为，认为程序上存在地籍调查在后批准颁发土地使用证在前确有违法，经福安市国土资源局重新调查后，被告撤销了颁证的具体行政行为。因此，被告作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以支持。原告诉请撤销被告的具体行政行为没有事实根据，其观点不能成立，不予采纳。为此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告刘丽萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
刘丽萍不服一审判决，向本院提起上诉。上诉请求：撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉请，即撤销被上诉人福安市人民政府安政（2013）15号《关于撤销颁发韩国用（1991）字第02570号国有土地使用证的决定》。主要理由：1、本案发证时间在1992年7月，应当要基于当时的历史环境和法制环境审视该发证行为，而被上诉人撤销土地使用证的决定，忽视客观事实、历史和法制环境，行为有误；2、被上诉人作出撤销决定程序明显不当：在作出撤销决定前，未告知上诉人申辩权、质证权和申请听证权；且在作出撤销决定后，未告知上诉人申请行政复议权和诉讼权利；3、被上诉人作出撤销决定适用原发证行为之后的法律，违反“法不溯及既往”原则；且根据行政诉讼法规定，行政诉讼的起诉期限最长为20年，被上诉人作为行政机关亦相应丧失相应的撤销权；而被上诉人的撤销决定变相为原审第三人提供诉权，违反法律规定。
被上诉人福安市人民政府答辩称，1、原审法院认定事实清楚，原颁布行为确实存在地籍调查在后、批准登记在前的程序违法。2、根据《福建省行政执法程序规定》，行政执法决定确有错误需要变更或者撤销的，应依法审理确认后作出变更或撤销决定。3、福安市人民政府在作出本案行政决定前已举行过听证，保障了上诉人的陈述和申辩权利。且《行政诉讼法》、《行政复议法》已有规定当事人不服行政决定的，有权申请行政复议或提起行政诉讼，福安市人民政府并未剥夺上诉人的诉权。4、按照有错必究的原则，福安市人民政府自行纠正原错误的行政行为没有时效的限制，并未丧失撤销权。
被上诉人黄翠玉、郭尊答辩称，郑秀容在1987年12月30日与其丈夫伪造《福建省福安县革委会草契》并骗取后垅村委会盖章，取得政府给其颁发的《国有土地使用权证》，现福安市人民政府予以撤销并无不当，原审判决认定事实清楚、程序合法，请求二审法院予以维持。
经审理查明，双方当事人向一审法院所提供证据均已随案移送本院，二审期间双方均未提供新证据。双方对有关证据的质证意见与一审相同，对原审判决认定的事实没有争议。本院依法予以确认。
另查明，上诉人刘丽萍系郑秀容与刘寿细之独生女，刘寿细、郑秀容于被上诉人福安市人民政府作出本案行政决定前已去世。该事实有上诉人刘丽萍提供的福安市城北街道冠杭社区居民委员会、福安市公安局出具的《证明》为证。
本案的争议焦点是：一、被上诉人福安市人民政府作出撤销决定是否超越职权：撤销权是否丧失。二、被上诉人福安市人民政府针对韩国用（1991）字第02570号《国有土地使用证》行为存在审批在前、地籍调查在后的程序违法，是否应当自纠。三、被上诉人福安市人民政府作出本案撤销决定是否应当履行行政听证程序。围绕争议焦点问题，本院予以查明分析并认定如下。
一、被上诉人福安市人民政府作出撤销决定是否超越职权也即撤销权是否丧失。
各方当事人对以下时间点没有争议：福安市人民政府向郑秀容（上诉人刘丽萍之母）颁发韩国用（1991）字第02570号《国有土地使用权证》的时间为1992年7月、福安市人民政府作出本案被诉撤销决定的时间为2013年3月29日。争议在于福安市人民政府原土地登记行为发生于1992年，历经20余年后，福安市人民政府对存在违法的行政行为是否还可以进行自纠。
本院认为，《福建省行政执法程序规定》第五十一条第二款规定“行政执法机关法定代表人对本机关作出的行政执法决定，认为确有错误需要变更或者撤销，应责令原办理部门或者其他部门重新审理，经审理后确认必须变更或者撤销原决定的，行政执法机关应作出变更或者撤销决定。”该条并未规定行政机关对原违法行政行为进行自纠的期限，故上诉人主张被上诉人福安市人民政府已超过行政自纠期限，没有法律依据，所提该点上诉无理。
二、被上诉人福安市人民政府针对韩国用（1991）字第02570号《国有土地使用证》行为存在审批在前、地籍调查在后的程序违法，是否应当自纠。
本院认为，福安市人民政府于1991年9月26日作出安政（1991）综219号文批准，准予登记发证；而土地登记部门受理郑秀容的土地登记申请后，进行地籍调查的时间在1992年4月2日。即福安市人民政府向郑秀容颁发《国有土地使用权证》存在地籍调查在后、政府批准登记在前的情况。而原国家土地局《土地登记规则》第七条规定“初始土地登记程序。申报；2．地籍调查；3．权属审核；4．注册登记；5．颁发土地证书。”第十七条规定“土地管理部门应根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表。”故福安市人民政府认定其向郑秀容所颁发的《国有土地使用权证》存在政府批准在前、地籍调查在后的程序违法，并无不当。根据《福建省行政执法程序规定》第五十一条第二款规定“行政执法机关法定代表人对本机关作出的行政执法决定，认为确有错误需要变更或者撤销，应责令原办理部门或者其他部门重新审理，经审理后确认必须变更或者撤销原决定的，行政执法机关应作出变更或者撤销决定。”本案原具体行政行为确实存在程序违法之处，该违法是否应当进行纠正，应结合具体的案件情况而定。本案原具体行政行为存在程序违法，而相关权利人郭尊、黄翠玉认为其实体权利受到侵害，且宁德市国土资源局作为上一级的土地行政主管部门亦有函件建议“规范土地登记程序，对不符合土地登记的程序行为必须进行纠正”，故福安市人民政府撤销原具体行政行为并无不当。
三、被上诉人福安市人民政府作出本案撤销决定是否应当履行告知陈述申辩权、听证权的程序。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”第五十二条规定“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。”第五十三条第一款规定“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。”而现有法律、法规及规章对本案政府作出撤销决定是否应当履行行政听证程序未作明确规定，上诉人亦未提供本案应当履行行政听证程序的具体法律理由。故上诉人以被上诉人福安市人民政府未履行告知陈述申辩权、听证权程序违法为由，要求撤销本案被诉行政行为依据不足，其对此所提上诉无理，依法不予支持。
另外，被上诉人福安市人民政府作出本案行政决定未告上诉人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及相应的期限，存在程序瑕疵；但上诉人实际已通过提起行政诉讼寻求救济，该程序瑕疵并未对上诉人的合法权益造成影响，故上诉人以此为由主张撤销本案被诉行为依据不足。
综上所述，本院认为，本案被上诉人福安市人民政府作出撤销行政决定并未侵犯上诉人的合法权益，上诉人对此所提上诉依法应予驳回，原审据此判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当；上诉人对此上诉无理，依法应予驳回；被上诉人福安市人民政府、郭尊、黄翠玉答辩意见有理予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘丽萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 缪义文
审 判 员 赖昌铅
代理审判员 杨礼崧
二〇一四年二月十七日
书 记 员 吴 平
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
……
《福建省行政执法程序规定》
第五十一条……
行政执法机关法定代表人对本机关作出的行政执法决定，认为确有错误需要变更或者撤销，应责令原办理部门或者其他部门重新审理，经审理后确认必须变更或者撤销原决定的，行政执法机关应作出变更或者撤销决定。
……
《土地登记规则》（1989年11月18日国家土地管理局发布）
第七条初始土地登记程序。
1．申报；
2．地籍调查；
3．权属审核；
4．注册登记；
5．颁发土地证书。
第十七条土地管理部门应根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表。