湖南省永兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）永民初字第830号
原告永兴县鲤鱼塘镇人民政府。
法定代表人王素平，系该政府镇长。
委托代理人李飞，男，系该政府公务员。
委托代理人李贵明，湖南金鸥律师事务所律师。
被告李绍兵，男。
原告永兴县鲤鱼塘镇人民政府（以下简称鲤鱼塘政府）诉被告李绍兵合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员罗利桃独任审判，于2014年8月29日进行了第一次公开开庭审理。因本案较为复杂，本院于2014年11月6日裁定将本案转为普通程序，并依法组成合议庭，于2015年2月10日进行了第二次开庭审理。原告鲤鱼塘政府的委托代理人李飞、被告李绍兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年8月4日，原、被告就鲤鱼塘镇自来水厂改造项目的部分施工签订《协议书》，协议第5项约定：1、原告在开工和完工之日分别预付8万元和7万元给被告，其余工程款全部由被告垫资；2、2012年鲤鱼塘自来水厂改造项目立项后，若被告中标，所有工程款均由被告负责向县水利局申请拨付，并由被告在中标当天，将原告预付的15万元一次性付还原告。若被告未中标，由原告负责从中标方收回本协议约定的全部工程款，并在第一次拨款时，把被告的所有垫资付给被告；3、原、被告双方任一方延误付款时间的，按月息叁分向对方支付利息。双方还就施工内容、承包方式、施工要求、工程造价、权利义务等内容进行了约定。协议签订后，被告于2011年8月19日、10月28日共从原告处领取了预付款15万元。2012年11月被告中标，但未按协议约定在中标当天将15万元预付款退还给原告。经原告多次催讨未果，遂诉至法院，请求判令：1、被告退还原告预付款15万元；2、被告按约定向原告支付自中标之日起至起诉之日的违约金72000元；3、由被告承担本案诉讼费用。
原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：
证据1、《协议书》，拟证明原、被告于2011年8月4日就鲤鱼塘自来水厂改造项目部分施工达成协议；
证据2、领条和借款凭条，拟证明原告按协议约定履行了15万元预付款支付义务；
证据3、中标通知书，拟证明原、被告协议书中约定的施工项目纳入了中标范围；
证据4、工程项目汇总表，拟证明原、被告协议中标项目总预算款为1249761元；
证据5、合同协议书及补充协议，拟证明被告作为中标委托代理人与永兴县农村饮水安全工程项目部签订了合同协议书，被告系该项目的实际承包人；
证据6、领条，拟证明中标合同书上“李绍兵”的签字系被告李绍兵的弟弟李绍静代签。
被告辩称：答辩人履行合同过程中，没有违约行为。一、协议约定应按县水利局的设计方案施工，但因系提前施工，县水利局尚无设计方案，实际是按照被答辩人的设计施工，且工程完工后，经答辩人多次催促，被答辩人未依约联系水利局验收；二、答辩人已按答辩人与湖北中硕科技有限公司签订的管材购销合同支付了80%的货款，但因湖北中硕科技有限公司未中标，答辩人也未协调好与县水利局的关系，致使2011年提前完工的工程得不能县水利局的验收，答辩人的工程款未能结清；三、答辩人已按协议约定按时保质完工，但答辩人未能中标，被答辩人应将答辩人垫资的工程款支付给答辩人。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：
证据1、产品销售合同，拟证明原告与中硕科技公司签订了管材供销合同；
证据2、收条，拟证明被告代原告支付了管材款18万元；
证据3、中标通知书，拟证明管材的中标单位是长沙南联特种管道有限公司。
针对原告所举证据，被告质证认为：对证据1、2均无异议；对证据3，认为其不是中标人，且不清楚提前施工的工程项目是否纳入中标范围；证据4与本案无关联性；证据5的真实性有异议，中标人是郴州长信建筑工程有限公司，其不是该中标人的委托代理人，该合同中的签名不是其本人所签；证据6与本案无关联性，郴州长信建筑工程有限公司中标后，将鲤鱼塘标段的工程以包工的方式发包给其弟弟李绍静。
针对被告所举证据，原告质证认为：证据1、2的真实性均无异议，但对证明方向有异议，认为原、被告签订的协议约定承包方式为包工包料，原告是代被告签订的管材供销合同，管材货款应当由被告支付；证据3的真实性无异议，但与本案无关联性，且对证明方向有异议，该管材中标与原、被告签订的协议约定的中标不是一个概念。
经过庭审举证、质证和审查，本院对本案的证据认证如下：
（一）对原告的证据认证如下：被告对证据1、2均无异议，本院予以确认；证据3－5系同一组证据，该组证明了郴州长信建筑工程有限公司中标了湖南省永兴县鲤鱼塘镇、悦来乡、大布江乡、油麻乡集中供水土建及安装工程，不能达到证明被告中标的目的，本院对该组证据的待证事实不予认定；证据6系被告弟弟李绍静书写的领条，原告用以证明证据5中承包人的委托代理人一栏“李绍兵”的名字系李绍静代签，佐证李绍兵系工程的实际中标人，《中华人民共和国招标投标法》第三十三条明确规定“投标人不得以他人名义投标”，故本院对证据6的待证事实不予认定。
（二）对被告的证据认证如下：原告对证据1、2的真实性均无异议，但认为协议约定由被告包工包料，上述证据证明了被告为工程施工购买了管材，能证明本案事实，本院予以确认；证据3系管材中标通知书，该份证据反映了被告购买的管材未中标，依庭审查明的事实，原、被告均确认被告购买的湖北中硕科技有限公司的管材纳入了公开招标的目录，本院对被告证据3不予确认。
经审理查明：在落实农村饮水安全工程建设过程中，原告永兴县鲤鱼塘镇人民政府得知鲤鱼塘镇自来水供水系统改造能纳入国家项目，决定提前启动鲤鱼塘镇自来水厂改造工程。2011年8月4日，原、被告就鲤鱼塘镇自来水厂改造项目的部分施工签订《协议书》，约定：一、施工内容：从洪波河上游铺设引水管至现自来水厂净水器处。二、承包方式：包工包料。引水管规格为公称压力0.8Mpa、直径200mm的PE管。引水管必须是可参加公开招标的、水利部门产品目录内的品牌。具体品牌由甲方（即本案原告）指定。三、施工要求：按县水利局设计方案施工。四、工程造价：按2012年该项目公开招标的价格下浮10%计价（管材价格不下浮，并按实际购买价格计算），工程总造价以竣工验收实际发生的工程量为准。本协议约定的施工内容完成后，由甲方联系县水利局人员现场验收。五、付款方式：1、乙方（即本案被告）开工之日，甲方预付捌万元给乙方，完工之日甲方预付柒万元给乙方。其余工程款全部由乙方垫资。2、2012年鲤鱼塘镇自来水厂改造项目立项后，若乙方中标，所有工程款均由乙方负责向县水利局申请拨付，并由乙方在中标当天，将壹拾伍万元预付款一次性付还甲方。若乙方未中标，由甲方负责从中标方收回本协议约定的全部工程款，并在第一次拨款时，把乙方的所有垫资付给乙方。3、甲乙双方任一方延误付款时间的，按月息叁分向对方支付利息。六、权利与义务：1、甲方负责协调2012年鲤鱼塘镇自来水厂改造项目的立项。2、甲方必须保证正常施工环境，直到工程结束。3、乙方必须严格按设计施工，保证工程质量，否则甲方有权要求乙方翻工。4、乙方必须在管材到位之日起即开始施工，并在30日内完工。开工或完工每迟壹天扣款500天给甲方。七、未尽事宜，由甲乙双方协商解决。八、本协议自双方签字之日起生效，具有同等法律效力，一式贰份，甲乙双方各执壹份。尔后，原告作为需方与湖北中硕科技有限公司签订了管材购销合同，被告李绍兵也作为需方代表在该合同上签字并于8月20日支付了18万元管材材料款。原告于8月19日和10月28日共向被告支付了15万元工程预付款。该工程于2011年10月完工。
永兴县鲤鱼镇自来水厂改造项目（包括输水管改造、自来水厂厂区改造、配水主管网改造）于2012年年底经国家批准立项，纳入永兴县农村饮水安全工程项目。2013年1月，永兴县农村饮水安全工程项目部将永兴县鲤鱼塘镇、悦来乡、大布江乡、油麻乡集中供水土建及安装工程委托湖南长沙天平招标代理有限责任公司进行公开招标，郴州长信建筑有限公司于2013年2月3日中标。2月18日，永兴县农村饮水安全工程项目部与郴州长信建筑有限公司就中标工程签订《合同协议书》和《补充协议书》。郴州长信建筑有限公司中标后，将永兴县鲤鱼塘镇集中供水土建及安装工程即永兴县鲤鱼镇自来水厂改造工程委托给被告李绍兵的弟弟李绍静施工，该工程于2013年完工经验收后，因实际工程量超出了国家的立项资金，一直未予结算。
另查明，湖北中硕科技有限公司的管材纳入了公开招标的目录，被告李绍兵承包的引水管铺设工程为永兴县鲤鱼塘镇集中供水土建及安装工程的一部分。
本院认为，被告李绍兵承建的引水管铺设工程为永兴县鲤鱼塘镇集中供水土建及安装工程的一部分，而永兴县鲤鱼塘镇集中供水土建及安装工程依照《中华人民共和国招标投标法》第三条规定为大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须进行招标，原、被告之间签订的合同虽系双方当事人真实意思表示，但原告作为一级政府只在该工程完工交付使用后才具有管理的职权，而不具备该工程公开招标的资质，原告超越其职权将该工程发包给不具备参与工程投标资质的自然人即被告，违反了《中华人民共和国招标投标法》第四条、第八条和第二十五条的规定，故原、被告之间的合同无效。引水管铺设工程是永兴县鲤鱼塘镇自来水厂改造工程的一部分，被告的施工经费已纳入了国家项目计划并可参与结算，故被告从原告处取得的工程款15万元应返还给原告。又因原、被告均不能就该工程进行招投标，故原、被告在合同中约定工程款拨付及收回的内容亦无效，原告要求被告自中标之日起按月利率3%计算利息没有法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条和第五十八条之规定，判决如下：
一、限被告李绍兵于本判决生效后60日内返还原告永兴县鲤鱼塘镇人民政府的预付款150000元；
二、驳回原告永兴县鲤鱼塘镇人民政府要求被告李绍兵支付违约金72000元的诉讼请求。
如被告未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4630元，由原告永兴县鲤鱼塘镇人民政府负担1502元，由被告李绍兵负担3128元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
（本页无正文）
审 判 长 曹 永 斌
审 判 员 罗 利 桃
人民陪审员 刘 肃 非
二〇一五年二月二十七日
代理书记员 曹 慧 林
法 官 寄语：申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。