山东省曲阜市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0881民初808号
原告曲阜市尼山镇人民政府。
法定代表人齐祥灿，镇长。
委托代理人颜世祥，山东曲圣地律师事务所律师。特别授权。
委托代理人张亚汝，山东曲圣地律师事务所律师。一般代理。
被告曲阜尼山文化旅游集团股份有限公司。
法定代表人乔志荣，董事长。
委托代理人周妍，山东鲁邦律师事务所律师。特别授权。
委托代理人苏明胜，山东鲁邦律师事务所实习律师。特别授权。
原告曲阜市尼山镇人民政府（以下简称尼山镇政府）诉被告曲阜尼山文化旅游集团股份有限公司（以下简称尼山文化旅游公司）土地租赁合同纠纷一案，于2016年3月4日诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告尼山镇政府的委托代理人颜世祥、张亚汝，被告尼山文化旅游公司的委托代理人周妍、苏明胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告尼山镇政府诉称，2012年11月11日，我方与被告签订关于投资建设尼山小镇某项目的合同书，合同约定项目土地采取先租后征的方式，租赁期限为50年，租金一年一付，每亩每年800元，每年2月1日前支付本年度租金，被告应在我处注册成立新公司，注册资本不低于2000万元，其中外资应占公司注册资金60%以上。合同签订后，我方将项目土地交付给被告，被告在2012年8月10日、2012年10月14日、2013年8月1日通过他人账户三次付款2500000元，在项目土地上进行初步施工后，再无任何进展，项目公司也没有注册，导致土地荒芜，特别是进入2015年后，被告及其工作人员消失，已欠付2年租金，为减少损失，诉至法院，请求依法判令解除我方与被告签订的关于投资建设尼山小镇某项目的合同书，依法判令被告立即支付租金1150824元，判令被告恢复土地原状或承担恢复土地原状给我方造成的损失，诉讼费用由被告承担。
被告尼山文化旅游公司辩称，我公司不支付原告所诉的租金系原告违约在先，已丧失商业信誉且存在合同欺诈行为，我公司于2012年8月10日、2012年10月14日向原告支付了2000000元，其中包含山地70年租金260000元、水井50年使用费100000元、农户搬迁费260000元及第一年土地租赁费645456元、土地测绘费33400元、土地勘察费26700元，余款还剩374900元，另外于2013年8月1日又向原告支付500000元办理国有土地使用证，并陆续投入近千万元用于该土地的开发建设，但原告承诺的办证却没有兑现，原告在明知没有用地指标的情况下依然在合同中作出办证的承诺，存在欺诈行为，且合同义务丝毫没有履行，我公司行使不安抗辩权停付土地租赁费并无不当，此外双方签订的合同存在多处违反国家法律、法规强制性规定的内容，可能导致合同无效而给我公司带来巨大的经济损失，合同第六条约定项目土地采取先租后征的方式，并约定出让价格为6万元/亩，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，且约定土地出让价格违反了国家关于出让国有土地使用权应采取招拍挂的形式予以出让的规定，合同第十一条约定我公司先行支付土地申请保证金每亩暂交80000元，待手续办理完毕后，由原告返还我公司每亩20000元，该约定严重违反《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条的规定，且出让价格明显低于国家规定的最低价，而且法律、法规、部门规章都明确要求农用地转用及土地使用权出让均必须符合土地利用总体规划及土地利用年度计划，项目建设还必须取得立项、规划等许可，综上，本合同违反国家法律、法规的强制性规定，且原告存在欺诈行为导致土地近两年来不能进一步开发使用，可能导致合同无效，如合同有效，原告也应赔偿给我公司造成的巨大经济损失，对我公司投入的财力、物力共计10805183元予以双倍赔偿。
原告尼山镇政府为证明自己的主张，向本院提交以下证据：1、原、被告双方签订的关于投资建设尼山小镇某项目合同书一份，证明双方签订合同并约定相关权利义务的事实，被告应按照合同约定支付租金。2、周庄“尼山小镇某”项目收款凭证，证明双方签订合同书前，张某共支付2500000元。3、周庄“尼山小镇某”项目支付凭证，证明我方在此项目中共支出2923774元。被告尼山文化旅游公司对证据1、2的真实性无异议，对证据3认为该项目无论是搬迁费还是地上附属物补偿，数据都是原告方出具的，合同中已就相关费用作了约定，且不含弹性条款，因此我方只根据合同承担相应的付款义务，对于超出的部分，我方不予认可。
被告尼山文化旅游公司为证明自己的主张，向本院提交以下证据：1、合同书一份，证明合同内容和双方权利义务的约定。2、原告2014尼政发8号文件一份，证明原告同意将土地使用权出让给我公司，且我公司为合同中约定的注册的新公司。3、尼山项目的支出明细及相应的支付票据收条一宗，证明我公司对该项目的资金投入情况。4、公司注册及变更登记情况一份，证明我公司的基本情况。经质证，原告尼山镇政府对证据1的真实性无异议；对证据2认为该文件即使真实，也是向曲阜市国土资源局申请用地的申请；对证据3除了向我方支付的2500000元以外，其他的均不了解，仅知道被告在2013年初已开始对项目土地进行围栏，对土地进行整理并栽种了部分树木；对证据4认为不能证明被告履行了合同书约定的成立新公司，注册资金含外资等义务，同时证明了被告为无场所、无资金、无人员的三无公司。
经审理查明，2012年11月11日，原告与被告签订了关于投资建设尼山小镇某项目的合同书，合同约定项目土地共计806.82亩，采取先租后征的方式，租赁期限50年，租费一年一付，每亩每年800元，每年2月1日前支付本年度租金。合同签订后，原告将项目土地交付给被告，被告在2012年8月10日、2012年10月14日、2013年8月1日三次付款2500000元，并对项目土地上进行了初步施工。但被告在项目土地上进行初步施工后，未进行进一步开发，且未足额交纳土地租金，故原告诉至本院，请求依法判令解除原、被告双方签订的关于投资建设尼山小镇某项目的合同书，依法判令被告立即支付租金1150824元，判令被告恢复土地原状或承担恢复土地原状给原告造成的损失，诉讼费用由被告承担。
本院认为，原、被告双方签订的关于投资建设尼山小镇某项目的合同系双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律规定，为有效合同，双方均应当按照合同约定履行自己的义务。原告向被告交付土地后，被告应严格按照合同约定交纳租金，但经原告多次催要，被告至今未能足额交纳土地租金，导致原告无法实现合同目的，同时，自2015年被告疏于对所承包土地进行有效的经营管理，造成土地荒芜，给土地造成了一定程度的损坏，故对原告要求解除与被告签订的关于投资建设尼山小镇某项目的合同的诉讼请求，本院予以支持。被告尼山文化旅游公司辩称，双方签订的合同违反法律、法规的强制性规定，应为无效合同，但涉案土地包含预留建设用地和耕地，双方约定土地用途为某生产制造、文化旅游产业开发、观光农业，且约定设施建设必须符合原告的规划建设要求，并不违反法律、法规的强制性规定，故对于被告尼山文化旅游公司的辩解，本院不予采信。关于拖欠的承包费，双方在合同中明确约定租金为800元/亩，项目土地共计806.82亩，每年的2月1日前支付本年度的租金，截至起诉之日，被告应交纳四年的土地租赁费，共计2581824元，合同中还约定被告一次性付清山地租赁费260000元，水井使用费100000元，地上附属物补偿费300000元，拆迁补偿费260000元，庭审中，原、被告均认可还支出测绘费33400元，勘探费26700元，以上共计3561924元，被告已支付给原告2500000元，还应支付1061924元。合同解除后，被告理应将租赁土地恢复原状。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、解除原告曲阜市尼山镇人民政府与被告曲阜尼山文化旅游集团股份有限公司于2012年11月11日签订的关于投资建设尼山小镇某项目的合同。
二、被告曲阜尼山文化旅游集团股份有限公司于本判决生效之日起十日内向原告曲阜市尼山镇人民政府支付租金1061924元。
三、被告曲阜尼山文化旅游集团股份有限公司于本判决生效之日起三十日内将土地恢复原状。
四、驳回原告曲阜市尼山镇人民政府的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15157元，由原告曲阜市尼山镇人民政府负担800元，被告曲阜尼山文化旅游集团股份有限公司负担14357元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 翟学军
审 判 员 张 鑫
人民陪审员 裴凤华
二〇一七年一月十八日
书 记 员 孔春芳