上海市普陀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）普行初字第51号
原告蒯玲玲，女，1946年10月20日出生，汉族，住上海市浦东新区。
委托代理人肖毅立，上海敏诚善律师事务所律师。
委托代理人郑健，上海敏诚善律师事务所律师。
原告蒯跃新，男，1960年6月18日出生，汉族，住上海市普陀区。
原告蒯琴琴，女，1956年10月5日出生，汉族，住上海市普陀区。
被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。
法定代表人胡月华，局长。
委托代理人包铭颖。
委托代理人于玮，上海博和律师事务所律师。
第三人蒯本华，男，1949年12月30日出生，汉族，住上海市青浦区。
委托代理人蒯乐（蒯本华之女），女，1976年3月15日出生，汉族，住址同上。
原告蒯玲玲、蒯跃新、蒯琴琴诉被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局（以下简称房管局）房屋征收补偿协议纠纷一案，于2015年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。原告蒯玲玲及其委托代理人肖毅立，原告蒯跃新、蒯琴琴，被告房管局的委托代理人包铭颖、于玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告房管局于2013年10月11日与顾秀英签订了征收编号为洵（旬）征-1227的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》（以下简称《征收协议》），内容为“甲方：上海市普陀区住房保障和房屋管理局，房屋征收实施单位：上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司，乙方：被征收人或公有房屋承租人：顾秀英，代理人：蒯本华，被征收房屋地址：洵（旬）阳新村XXX号二层前后间，公有房屋租赁凭证号：XXXXXXX＊。第一条（房屋征收决定）因普陀区洵（旬）阳新村地块旧城区改建项目（征收类别旧城区改建），普陀区人民政府于2013-08-05作出《房屋征收决定》，编号为：普府房征（2013）2号。第二条（被征收房屋）乙方（所有人或承租人）的房屋坐落于洵（旬）阳新村XXX号二层前后间，属于上述征收决定的征收范围。房屋类型职工住宅3，房屋性质公房，房屋用途居住。公房租赁凭证记载居住面积23.6000平方米，换算建筑面积38.9400平方米。第三条（房屋评估）被征收房屋经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估。（一）房地产市场评估单价为人民币24633.00元／平方米（建筑面积，以下均为人民币）。（二）评估均价经评估公司计算，并已在本征收基地公布，本基地范围内被征收房屋评估均价为24448.00元／平方米（建筑面积）。被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格。第四条（补贴参数）根据普陀区人民政府确定（文号：普府房征（2013）2号），房屋征收价格补贴系数为0.30，套型面积补贴为建筑面积15.0000平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为11000.00元／平方米（建筑面积）。第五条（价值补偿款）根据相关规定及本基地征收补偿方案，被征收房屋价值补偿款为XXXXXXX.76元，被征收房屋价值补偿款计算公式如下：959209.02×0.8＋285601.54＋366720.00，其中：1、评估价格为：959209.02元，计算公式如下：24633.00×38.9400。2、价格补贴为285601.54元，计算公式如下：24448.00×0.30×38.9400。3、套型面积补贴为366720.00元，计算公式如下：24448.00×15。第六条（居住困难保障补贴）乙方不符合居住困难户的条件。第七条（装潢补偿）根据本基地征收补偿方案，被征收房屋装潢补偿为30000.00元。第八条（补偿方式）乙方选择房屋产权调换，以乙方应得的本协议第五条、第六条合计款项XXXXXXX.76元，甲方提供给乙方产权调换房屋计3套，房屋总建筑面积211.6800平方米。1、青浦区崧泽华城华中苑秀涓路，建筑面积79.97（预测面积），封闭阳台面积5.8900，房屋单价9565.00，房屋总价736744.13，预计交房日期2015／2／28；2、青浦区和瑞东苑秀沁路，建筑面积52.15（预测面积），封闭阳台面积3.3300，房屋单价9495.00，房屋总价479355.08，预计交房日期2015／2／28；3、青浦区崧泽华城华中苑秀涓路，建筑面积79.56（预测面积），封闭阳台面积6.8600，房屋单价9565.00，房屋总价728183.45，预计交房日期2015／2／28；以上房屋价格合计：XXXXXXX.66元。房屋产权调换差价为524593.90元，由乙方向甲方支付。注：保障性住房每套房屋总价=建筑面积×房屋单价－封闭阳台面积×房屋单价×50%，非保障性住房每套房屋总价=建筑面积×房屋单价。第九条（其他各类补贴、奖励费用）1、搬迁奖励费40000.00，2、建筑面积奖励费38.9400×5000=194700.00，3、签约奖励费38.9400×8000=311520.00，4、协议生效奖励费38.9400×5000=194700.00，5、购房补贴第3目211.6800×300=63504.00，6、搬家补助费800×2=1600.00，7、家用设施移装费1970.00，8、临时安置费3000×3=9000.00，9、无证建筑面积补贴50000.00，补贴奖励合计866994.00元……第十一条（权证移交）乙方应当在本协议生效后1日内将被征收房屋的《公有租赁凭证》或《房地产权证》及相关权属证明材料（原件）交甲方报有关部门办理注销手续。第十二条（搬离原址）乙方应当在本协议生效后15日内搬离原址，并负责共同居住人／房屋使用人按期搬迁，共同居住人／房屋使用人未搬迁的，乙方承担未按期搬迁的相关责任。第十三条（空房移交）乙方应在搬离原址后的1日内将空房完整移交甲方，不得拆除房屋中的房屋设备和建筑材料。第十四条（款项支付）本协议生效后，乙方搬离原址60日内，甲方应向乙方支付本协议第七条、第八条、第九条约定的款项，共计372401元。第十五条（违约责任）甲方未按照本协议第十四条约定支付乙方款项的，每延迟一日，应当按照未支付款项的万分之3.0向乙方支付违约金……第十七条（争议解决）甲乙双方在履行本协议的过程中发生争议，应当协商解决。协商不能解决的，选定下列第1种方式解决：1、由当事人向人民法院提起诉讼。2、由当事人向上海仲裁委员会申请仲裁。第十八条（其他约定）甲乙双方其他约定事项1、在签约期限内，本地块签约比例超过85%的，签约比例86%至100%的部分每满一个百分点，已在签约期限内签约的被征收人、公有房屋承租人，每户奖励人民币2万元。2、被征收人／公有房屋承租人如委托代理人与房屋征收部门代为签订《上海市国有土地上房屋征收与补偿协议》的，需提供合法有效的委托手续。如因委托人及委托代理人提交虚假证明材料或委托书，导致纠纷，造成损失的，由相关责任人共同承担由此产生的法律责任。造成甲方损失的，甲方保留追偿的权利。3、协议生效后，乙方未在本协议约定期限内搬离、腾空并办理完毕交房手续的视为违约。每逾期一天应按搬迁奖励费总额2.5%的比例承担违约责任，并从搬迁奖励费总额中扣除。4、对于选择房屋产权调换的被征收人、公有房屋承租人每三个月发放一次临时安置费，首次发放的三个月临时安置费已计入本协议的第九条（其他各类补贴、奖励费用）。临时安置费的发放标准按本地块征收补偿方案执行。5、产权调换房屋为期房的，房屋交付使用时房屋总价款按房屋实测面积计算，房款多退少补。第十九条（协议生效）本协议经甲乙双方签字或盖章后成立。本地块适用征询制，在规定的签约期内（含签约附加期），房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，本协议生效。本协议一式5份，甲方执1份，乙方执1份，房屋征收事务所3份。甲方在本协议成立后60工作日内送达乙方”。
三原告诉称：本市普陀区洵阳新村XXX号二层前后间房屋（以下简称被征收房屋）的承租人为顾秀英。授权委托书系第三人伪造，被告在明知第三人未获得顾秀英授权的情况下与蒯本华签订了《征收协议》。且被告认定被征收房屋的建筑面积错误，侵犯了顾秀英的合法权益。故请求：1、确认《征收协议》无效；2、诉讼费由被告与第三人承担。
被告辩称：原告没有充足的证据证明授权委托书是伪造的，且《征收协议》符合相关法律、法规的规定，是征收双方的真实意思表示，未侵犯被征收户的利益，不存在无效的情形，故请求驳回原告诉请。
被告为证明其辩称意见向本院提交了以下证据、依据：1、普府房征（2013）2号上海市普陀区人民政府房屋征收决定；2、关于公布洵（旬）阳新村地块签约期限开始日期的公告、2013年12月15日公告；3、上海市租用居住公房凭证；4、授权委托书、承诺书；5、《征收协议》；6、关于洵（旬）阳新村地块房屋征收成功的公告；7、户籍摘录单、上海市房地产登记簿、上海市房屋征收居住困难保障补贴申请户住房核查报告、上海市房屋征收对象居住困难户公示单；8、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；9、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）；10、《普陀区洵（旬）阳新村地块旧城区改建房屋征收补偿方案》；11、《普陀区洵（旬）阳新村地块国有土地上房屋征收居住困难户保障补贴申请办法》等。
第三人述称：《征收协议》有效，不同意原告诉讼请求。
经庭审质证，三原告坚持认为：1、顾秀英不曾委托蒯本华签订《征收协议》，授权委托书是伪造的。即使顾秀英曾经委托过蒯本华，顾秀英生前也多次向被告及相关部门申明对蒯本华的授权已经终止的事实。被告在明知蒯本华没有获得房屋承租人授权的情况下与其签订《征收协议》侵犯了顾秀英的签约权，故而侵犯了原告的利益；2、《征收协议》上被征收房屋的建筑面积认定有误，应当依据公房租赁凭证上记载的面积计算建筑面积，被告遗漏了灶间面积；3、2013年8月16日基地上关于委托情况的公告上载明顾秀英户没有委托代理人，而授权委托书的落款时间是2013年4月16日，对授权委托书成立的时间有异议。被告质辩认为：1、原告没有证据证明授权委托书是虚假的，关于原告陈述的终止委托以及撤销委托的情况无法核实，且自相矛盾；2、第三人作为公房承租人的代理人与被告签订的《征收协议》内容合法，是双方的真实意思表示，不存在无效的情形；3、被告对于被征收房屋的面积认定无误；4、《征收协议》约定的补偿内容是对该户的整体补偿，被告曾多次组织该户进行调解，三原告及第三人对协议无异议，但对补偿分割有异议。
经审理查明：本市普陀区洵阳新村XXX号二层前后间房屋系公房，居住面积23.6平方米，承租人为顾秀英。2013年8月5日上海市普陀区人民政府作出普府房征（2013）2号房屋征收决定，对包括被征收房屋在内的洵（旬）阳新村地块实施征收补偿。被征收户在册户籍九人，即蒯本华、刘梅贞、蒯乐、蒯俊、蒯跃新、蔡芝娟、蒯琴琴、蒯悦、顾秀英。被征收户向被告出具授权委托书，内容为“现委托人委托蒯本华为合法代理人，代理委托人处理坐落于洵阳路洵阳新村XXX号上房屋的如下1-7项房屋征收事项：1、代为签收与征收相关的文书；2、代为选举房地产价格评估机构；3、代为协商房屋征收补偿方案；4、代为订立房屋征收补偿协议；5、代为领取被征收房屋补偿款及相关奖励、补贴等费用；6、代为办理产权调换房屋的入户及房地产权证；7、其他与征收有关的一切事宜。”委托人签章处有顾秀英的字样及捺印，被委托人签章处有蒯本华的签名及捺印，落款时间2013年4月16日。2013年10月11日第三人出具承诺书，内容为“本人蒯本华受洵阳新村XXX号公有住房承租人顾秀英委托，以委托代理人的身份与房屋征收部门签订《上海市国有土地上房屋征收与补偿协议》。本人承诺所提交的委托书真实有效，如因提交虚假证明材料或委托书，导致纠纷，造成损失的，由本人承担相应法律责任。造成房屋征收部门损失的，愿承担房屋征收部门的损失。”承诺人签章处有蒯本华的签名。2013年10月11日，蒯本华作为顾秀英的代理人与被告签订《征收协议》。《征收协议》甲方（盖章）处盖有被告房管局征收与补偿专用章以及上海市普陀第一房屋征收服务事务所有限公司洵（旬）阳新村征收补偿协议专用章，乙方（签章）处有第三人蒯本华的本人签名。协议签订后，被征收人户已履行搬迁和交房义务。被告只向该户履行了青浦区崧泽华城华中苑秀涓路338弄17幢1号1201、1202室两套房屋的交房义务并支付了1000元过渡费，其余协议约定的补偿款及安置房屋的交房义务均未履行。2013年11月24日，顾秀英死亡。
另查明，2013年11月26日，关于洵（旬）阳新村地块房屋征收成功的公告记载：“2013年11月21日14时50分，洵（旬）阳新村地块房屋征收补偿协议共签约1114产，洵（旬）阳新村地块被征收居住房屋共1310产，签约比例达到85%……”。
以上事实，由原、被告和第三人提供的相关证据和庭审笔录为证，经查证属实，本院予以认定。
本院认为：根据《实施细则》的规定，房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人依照本细则的规定，就补偿方式等事项订立补偿协议。本市洵（旬）阳新村XXX号二层前后间房屋系公房，属于征收范围。2013年8月5日，上海市普陀区人民政府作出普府房征（2013）2号上海市普陀区人民政府房屋征收决定。根据《实施细则》第五条第二款之规定，区（县）房屋行政管理部门为本行政区域的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。根据《实施细则》第二十三条之规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。本案中，蒯本华作为公房承租人顾秀英的代理人与被告签订《征收协议》的主体合法，内容系双方的真实意思表示，符合《实施细则》和该征收基地的征收补偿方案的相关规定，并未损害双方及他人和国家、集体的利益。关于系争房屋的面积认定问题，根据相关文件规定，公有居住房屋以租用公房凭证所记载的居住面积为准，并按相应的系数换算成建筑面积；本案系争房屋的类型被归入职工住宅3，被告以租用公房凭证上记载的居住面积23.6平方米为基础并按相应的系数换算成建筑面积，有利于顾秀英户，并无不当。综上，三原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蒯玲玲、蒯跃新、蒯琴琴的诉讼请求。
案件受理费人民币80元，由原告蒯玲玲、蒯跃新、蒯琴琴共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 缪红娟
代理审判员 盛 炯
人民陪审员 王 俭
二〇一五年九月十四日
书 记 员 徐 琳
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。