江苏省建湖县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0925行初159号
原告张云飞，男，1970年7月13日生，汉族，居民，住射阳县。
委托代理人樊澍，江苏福朋律师事务所律师。
被告射阳县盐务管理局，住所地射阳县合德镇人民路10号。
法定代表人宋扣明，该局局长。
委托代理人薛国举，射阳县陈洋法律服务所法律工作者。
被告射阳县人民政府，住所地射阳县幸福大道1号。
法定代表人唐敬，该县县长。
委托代理人钱明明，该县政府行政复议科科长。
委托代理人王立林，江苏公正律师事务所律师。
原告张云飞诉被告射阳县盐务管理局（下称射阳盐务局）、射阳县人民政府盐务行政处罚一案，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理了本案。原告张云飞的委托代理人樊澍、被告射阳盐务局出庭负责人丁德禄及其委托代理人薛国举、被告射阳县人民政府的委托代理人钱明明、王立林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告射阳盐务局于2017年2月8日作出（盐射阳）盐政一般[2017]第05号《行政处罚决定书》，认定原告张云飞从未取得食盐批发许可证的个人手中购进销售食盐的行为违反了《食盐专营办法》第十四条规定，依据《食盐专营办法》第二十二条规定作出如下行政处罚：1、没收湖北“蓝天三晶”400g精制碘盐789.2公斤；2、罚款人民币8000元。原告不服，向被告射阳县人民政府提出行政复议，2017年4月29日，射阳县人民政府作出（2017）射行复第6号《行政复议决定书》，维持了射阳盐务局作出的（盐射阳）盐政一般（2017）第05号《行政处罚决定书》。
原告张云飞诉称，原告从湖北广盐蓝天盐化有限公司（下称蓝天公司）购进食盐进行销售，该公司具有国家批准的食盐定点生产证书和食盐批发许可证。2017年1月9日，被告射阳盐务局以原告涉嫌从未取得食盐批发许可证的陈冬个人手中购进食盐进行销售为由，对原告的“蓝天三晶”400g精制碘盐789.2公斤进行先行登记保存。2017年2月8日，被告射阳盐务局作出（盐射阳）盐政一般（2017）第05号《行政处罚决定书》，没收上述精制碘盐789.2公斤，并罚款8000元。原告向被告射阳县人民政府提出行政复议，被告射阳县人民政府维持了原行政行为。原告不服，诉至贵院，请求人民法院撤销（盐射阳）盐政一般（2017）第05号《行政处罚决定书》、（2017）射行复第6号《行政复议决定书》。
原告张云飞向本院提交了以下证据、依据：
1、非全日制用工协议一份；
2、蓝天公司在江苏设立直销处的决定一份；
3、蓝天公司在江苏地区非全日制送货员登记表一份；
4、蓝天公司送货单（编号为0108705）一份；
5、蓝天公司食盐定点生产企业证书和食盐批发许可证各一份。
上述证据拟证明蓝天公司是国家批准的食盐生产销售企业，陈冬与该公司形成了非全日制用工关系，其本人是该公司的送货员，其销售行为是职务行为，原告是与该公司发生食盐购销关系，并非是从不具备食盐批发经营资格的陈冬个人手中购销食盐。
被告射阳盐务局辩称，我局是盐业行政主管部门，有权查处辖区内非法购买、批发食盐产品等违法行为。2017年1月8日，原告涉嫌从不具备食盐批发经营资格的陈冬个人手中购进食盐。2017年1月9日，我局当场依法对该批食盐进行了先行登记保存。2017年1月16日向其送达了《盐业违法案件事先告知书》，原告逾期未陈述申辩、放弃听证的权利。2017年2月8日，我局对原告作出了（盐射阳）盐政一般（2017）第05号《行政处罚决定书》，根据《食盐专营办法》第二十二条的规定，对原告作出没收并罚款的行政处罚，是合法的，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告射阳盐务局向本院提交了以下证据、依据：
1、行政处罚决定书；
2、行政处罚决定书送达回证；
3、案件来源登记表；
4、立案审批表；
5、现场执法勘查记录；
6、现场取证拍摄照片；
7、张云飞询问笔录；
8、王洪群询问笔录，现场执法记录仪附带u盘；
9、先行登记保存物品通知书（盐射阳）盐政登审[2017]第05号；
10、先行登记保存物品通知书（盐射阳）盐政登[2017]第05号及证据登记保存物品清单；
11、责令改正违法行为通知书；
12、行政处罚事先告知书；
13、处罚事先告知书送达回证；
14、听证告知书；
15、听证告知书送达回复；
16、陈述、申辩记录；
17、法律条款复印件；
18、案件处理呈批表（一）；
19、2017年2月14日，射阳县公安局射公（治）立告字[2017]469号《立案告知单》一份。
上述证据1-18，拟证明被告射阳盐务局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法；证据19拟证明陈冬已被射阳县公安局以非法经营罪立案审查。
被告射阳县人民政府辩称，被告射阳盐务局根据群众举报，发现原告张云飞从未取得食盐批发许可证的个人手中购销食盐，遂根据《食盐专营办法》的相关规定，于2017年2月8日对其作出行政处罚。2017年3月15日，原告张云飞向射阳县人民政府提出行政复议。2017年4月29日，射阳县人民政府作出（2017）射行复第6号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告射阳县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
1、行政复议决定书；
2、原告申请复议时提供的相关证据材料；
3、行政复议受理通知书；
4、行政复议答复通知书；
5、送达回执；
6、听证笔录；
7、行政复议决定书。
经庭审质证，原告对被告射阳盐务局提交的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，合法性和关联性有异议；证据8并未注明王洪群没有签名的原因；证据12、18两份证据应该是后补的；对其他所有证据的关联性均有异议。
原告对被告射阳县人民政府提交的证据质证意见为：对证据的真实性、合法性均无异议，但射阳县人民政府在复议过程中严重侵害了原告的合法权益，其作出的复议决定应当无效。
被告射阳盐务局对原告张云飞提交的证据质证意见为：对证据1-4的三性均不予认可，对其证明目的有异议。被告射阳县人民政府同被告射阳盐务局质证意见。
本院对以上证据认证如下：原告提交的证据1-3，不具真实性、关联性；证据4具有真实性，但不能证明其目的；证据5予以确认。被告射阳盐务局、射阳县人民政府提交的证据，证据来源合法、形式真实，本院予以采信。
经审理查明，2017年1月8日，原告张云飞从销售酒类、饮料的陈冬处购进湖北广盐蓝天盐化有限公司生产的“蓝天三晶”400g*50袋精制碘盐40件。2017年1月9日，被告射阳盐务局盐政执法人员在射阳县兴桥镇安东村六组的张云飞经营点现场查获张云飞尚未对外销售的该盐789.2公斤。2017年2月8日，被告射阳盐务局作出（盐射阳）盐政一般（2017）第05号《行政处罚决定书》，根据国务院《食盐专营办法》第十四条和第二十二条之规定，决定没收张云飞湖北“蓝天三晶”400g精制碘盐789.2公斤，并罚款人民币8000元。2017年3月15日，原告张云飞向被告射阳县人民政府提出行政复议，请求撤销被告射阳盐务局作出的该处罚决定书。2017年4月29日，被告射阳县人民政府作出（2017）射行复第6号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告射阳盐务局作出的（盐射阳）盐政一般（2017）第05号行政处罚决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，市场经营主体应当依法遵守食盐批发许可证制度。根据《食盐专营办法》第四条的规定，射阳盐务局作为射阳县盐业主管机构，具有管理在本行政区域内食盐专营工作，对违法行为作出处理的法定职权。本案原告张云飞从案外人陈冬个人手中购销食盐事实清楚，关键是陈冬是否具有食盐批发资质？根据《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知（工信厅联消费[2016]211号）》文件的第一款规定“在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业，下同）开展食盐销售经营活动可以通过以下四种方式进行：（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户；（二）通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动；（三）通过自建销售网点直接开展食盐销售业务；（四）通过现有渠道开展食盐销售业务。”湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处性质属于湖北广盐蓝天盐化有限公司在江苏设立的自建销售网点。该销售网点应当依据《劳动合同法》等法律法规与招录的劳动者签订劳动合同，依法支付工资并缴纳社会保险费用。但是湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处未能提供有效的证据证明已支付给陈冬工资并为其缴纳社会保险费用。因此湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处采用签订虚假用工协议的方式，委托无经营资质的个人违规开展食盐批发业务，已经扰乱了食盐市场秩序。故被告射阳盐务局认定原告张云飞从未取得食盐批发许可证的陈冬个人手中购销食盐，证据确凿充分。
根据国务院《食盐专营办法》第十条规定：“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证、未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。”第十四条规定：“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”第二十一条规定：“违反本办法第十条的规定。未取得食盐批发许可证……可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。”第二十二条规定：“违反本办法第十四条的规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的……可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。”被告射阳盐务局在查处过程中履行了先行登记保存、调查询问、行政处罚事先告知等程序，认定原告张云飞存在从未取得食盐批发许可证的陈冬个人手中购销食盐的行为，并依据《食盐专营办法》第二十二条作出没收湖北“蓝天三晶”400g精制碘盐789.2公斤、罚款人民币8000元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，射阳县人民政府作为射阳盐务局的本级人民政府，具有对以射阳盐务局为被申请人的复议申请进行受理和审查的法定职权。射阳县人民政府在法定期限内履行了受理、听证、审查、作出复议决定的程序，作出维持原行政行为的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，原告要求撤销（盐射阳）盐政一般（2017）第05号《行政处罚决定书》和（2017）射行复第6号《行政复议决定书》的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条和第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告张云飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张云飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 许 多
审 判 员 夏 勇
代理审判员 臧道玉
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 夷 婕
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。