四川省达州市通川区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川1702行初62号
原告：李智，女，1973年3月8日出生，汉族，无业，住广东省深圳市福田区。
委托代理人：李大军，四川天仁和律师事务所律师。
被告：达州市达川区房屋管理局。
住所地：达州市达川区翠屏街道办事处保险街***号。
法定代表人：周净，局长。
委托代理人：孙明，达州市达川区房屋管理局交易股股长。
委托代理人：王远，四川远创律师事务所律师。
第三人：李红梅，女，1971年5月24日出生，汉族，无业，住四川省达州市通川区。
委托代理人：于昌安，达州市达川区法通法律服务所法律工作者。
委托代理人：曹世雄，达州市达川区法通法律服务所法律工作者。
第三人：谭佳丽，女，1995年7月6日出生，汉族，学生，住四川省达州市通川区。
第三人：谭丁山，男，1996年10月3日出生，汉族，学生，住四川省达州市通川区。
第三人谭佳丽、谭丁山共同委托代理人：李红梅，女，1971年5月24日出生，汉族，无业，住四川省达州市通川区。系谭佳丽、谭丁山之母。
原告李智不服被告达州市达川区房屋管理局（以下简称达川区房管局）于2013年1月23日为第三人的被继承人谭明办理《房屋所有权证》的行政行为，于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月25日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告李智及委托代理人李大军、被告单位副局长陈艳秋及被告的委托代理人孙明、王远、第三人李红梅及委托代理人于昌安、曹世雄到庭参加诉讼。本案已审理终结。
被告于2003年1月23日为谭明办理达房权证南外字第0110**号《房屋所有权证》。房屋座落：达县南外镇三里坪2组，房号：3、4、5，所在层数：1，设计用途：营业。
原告诉称，2001年4月17日原告购买了冯泽修建的位于达县南外三里坪村2组7/2/7-43块地1层3号门市一间，从2001年起原告对该门市行使所有权。2016年6月28日，政府解决遗留问题，在完善了相关手续后，由被告为原告办理了达川房权证达字第20160606XX**号《房屋所有权证》。
2017年4月，原告接到达州市通川区人民法院应诉通知后，才知道被告已于2003年1月23日将上述门市为第三人的被继承人谭明办理了达房权证南外字第0110**号《房屋所有权证》。被告在房屋尚不具备办证条件的情况，将原告的合法财产登记给谭明，其行为不符合法律规定，严重损害了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销被告向谭明办理的达房权证南外字第0110**号《房屋所有权证》中关于房号为“3”的房屋产权登记的行政行为。
原告在本院指定期限内提交了如下证据：
1、达川区房权证达字第20160606XX**号房产证和计算机信息查询结果单；2、达房权证南外字第0110**号房产证；3、集资建房协议书；4、购房款收据2张；5、缴纳契税、印花税、房屋交易手续费、登记费单据5张；6、房屋出租证明2份及租房合同1份；7、达川区住建局关于王本科等人信访事项处理意见书；8、涉案房产所有购房户要求办理两证的申请；9、涉案联建房工程质量鉴定费收据（2016年5月5日）、测绘费收据（2016年4月26日）；10、施工许可证（2003年4月7日）；11、达川区房屋征收局入户调查登记结果公示。
被告达川区房管局辩称，被告根据谭明的申请，及提交的相应联建协议，经初步审查和现场查勘后向其颁证，符合当时的城市房屋管理办法。颁证程序是合理合法的。
被告在本院指定期限内提交了如下证据：
1、《达县私有房屋所有权登记申请书》；2、《房屋权属登记收件清单》；3、谭明身份证复印件；4、《联建房协议》；5、《联建旧房协议书》；6、《达县房屋四面墙界申报表》；7、《房屋产权登记现场查勘表》；8、《卷内目录》；9、《产权审核记录》。
第三人述称，1、第三人的被继承人谭明通过买卖的方式取得诉争房产，开发商在被告单位办理了房屋权属证书，被告为谭明办理房产证合法有效；2、同一房产被告做出两次行政行为程序违法；3、关于同一房产做出两次行政行为的效力，被告在对第一次办理的权属证书没有做出撤销或变更之前，又为另一自然人做出第二次颁证的行为，应是一个违法的无效行为，应该由被告承担登记错误的法律后果。
第三人在本院指定期限内提交了如下证据：
1、第三人身份证、户口薄、结婚证、房屋产权人谭明死亡证明、村委会证明；2、诉争房屋（门市）产权证、土地证、房地产买卖协议。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：1、对原告提交的第1、2号证据，对其真实性本院予以确认；第3、4、5、6、7、8、9、10、11号证据与本案无关联，本院不予确认；2、对被告提交的证据，对其真实性本院予以确认；3、对第三人提交的第1号证据、第2号证据的“产权证”的真实性，本院予以确认，“土地证”与本案无关联，“房地产买卖协议”的真实性本院不予确认。
经审理查明，2003年1月21日，谭明对座落于原达县南外镇三里坪二组1层、房号为3＃、4＃和5＃的房屋向被告申请房屋所有权登记，《达县房屋管理局房屋权属登记收件清单》显示，收件材料有:买方谭明的身份证复印件一份、勘察表一份、墙界表一份、联建合同三份。《房屋产权登记现场查勘表》显示，产权人：谭明；房屋座落：南外三里坪。另绘有房屋平面图，无查勘人、复核人签名、未签署查勘日期；《达县房屋四面墙界申报表》中“产权人指界”、“邻户有无异议”栏均无人签名或盖章；三份联建合同分别是2000年4月19日南外三里坪二组王本科与盘石茅坪村五组冯泽及2000年7月15日达县南外三里坪二组刘本坤、刘本竹、刘本树与达州市通川区盘石茅坪村五组冯泽签订的《联建房协议》、2000年6月16日达县南外三坪（三里坪）二组村民王正明与达州市通川区盘石十五村五组冯泽签订的《联建旧房协议书》。约定冯泽对王本科、刘本坤、刘本竹、刘本树、王正明等位于南外三里坪二组原住宅楼改建后还房。2003年1月23日，被告为谭明办理达房权证南外字第0110**号《房屋所有权证》，该证显示，房屋座落于“达县南外镇三里坪2组”，房号为“3、4、5”，所在层数为“1”，设计用途为营业。被告称为谭明办理产权登记系新建房登记。
同时查明，1995年6月8日谭明与第三人李红梅在达县民政局登记结婚，于1995年7月、1996年10月先后生育第三人谭佳丽、谭丁山，2013年12月达县公安局麻柳派出所出具谭明于2013年8月5日因死亡注销的证明。
另查明，2016年6月28日，被告为原告李智单独所有的座落于“达川区三里坪街道三里坪街59号（冯泽、王本科等联建房1-3＃）”的房屋办理达川区房权证达字第20160606XXXX《房屋所有权证》。该房屋与被诉的《房屋所有权证》中房号为“3”的房屋系同一房屋。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告系被诉《房屋所有权证》中房号为“3”的房屋产权利害关系人，其原告主体适格。本案被诉《房屋所有权证》登记行为发生在2003年，规范该类行政行为的主要法律法规为2001年8月15日施行的《城市房屋权属登记管理办法》，该办法第十条第一款规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记、办理房屋权属证书。”被告为谭明办理被诉房产证中房号为“3”的房屋产权登记时，所依据的材料中无房屋买卖等显示有交易行为的相关证据，同时被告在庭审中称为谭明办理房屋登记属于新建房屋登记，因此该登记行政行为还应当根据该法第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”被告举证显示，为谭明办理该产权登记时，所依据材料中的联建房协议，系王本科、刘本坤、刘本竹、刘本树、王正明与冯泽所签订，协议相对人并非谭明。被告在无谭明房屋权属证明材料及符合上述法律规定的其他材料的情况下为谭明办理位于“达县南外镇三里坪2组”、房号为“3”的房屋所有权登记，主要证据不足。原告请求撤销该《房屋所有权证》中关于位于“达县南外镇三里坪2组”、房号为“3”房屋产权登记的行政行为的诉讼请求，本院予以支持。为维护当事人的合法权益，监督行政机关依法履行职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告达州市达川区房屋管理局于2003年1月23日为谭明办理的达房权证南外字第0110**号《房屋所有权证》中关于位于“达县南外镇三里坪2组”、房号为“3”的房屋产权登记的行政行为。
案件受理费50元，由被告达州市达川区房屋管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审 判 长 李 琴
人民陪审员 鲜崇理
人民陪审员 曲绍菊
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 朱流芳