甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）甘民初字第2887号
原告陈小莉，女，1975年3月11日出生，汉族，甘肃省张掖市甘州区人委托代理人张世端，系甘肃峰和律师事务所律师。
被告张掖市环境保护局。
委托代理人何天新，系该局办公室工作人员。
委托代理人贺振中，系甘肃锦舒律师事务所律师。
被告张掖市住房和城乡建设局
委托代理人魏伯雄，系该局法律顾问。
原告陈小莉与被告张掖市环境保护局（以下简称市环保局）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2015年4月23日受理。2015年8月25日，本院以（2015）甘民初字第2887号民事裁定书裁定驳回原告陈小莉的起诉，原告不服向中院提起上诉。经中院审理后，以（2015）张中民终字782号民事裁定书裁定撤销本院（2015）甘民初字第2887号民事裁定，并指令本院继续审理该案。案件审理过程中，被告市环保局以“张掖市住房和城乡建设局（以下简称市城建局）与本案有利害关系”为由，申请追加市城建局作为本案的被告参加诉讼，经审查后，本院决定追加市城建局作为本案的被告参加诉讼。2016年5月11日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈小莉委托代理人张世端、被告市环保局委托代理人何天新、贺振中、被告市城建局委托代理人魏伯雄均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈小莉诉称，2001年，原告与被告市环保局达成口头购房协议书，原告以市场价购买被告位于张掖市南环路市委党校院内建设局家属楼2单元501室，面积70.34平方米楼房一套。在约定的付款日期，原告将房款51000元一次性交付给被告，被告给原告出具甘肃省行政事业单位往来结算收据一份，并加盖了单位财务专用章，同时被告将房屋也交付给了原告。多来年，原告多次要求被告给原告办理房屋相关权属证明及土地使用权证，但被告总以各种理由推诿。无奈之下，原告于2014年10月29日将被告市环保局诉至法院，在法院的调解下，被告市环保局同意协助原告办理房屋产权证，后原告撤回起诉。但被告自2014年底至今，仅出具一份《关于协助办理房屋产权的函》，并无其他的实质性的行为，原告权益至今无法得到保护。现原告诉至法院，要求被告继续履行合同，给原告所购房屋办理房屋所有权证、土地使用权证。
被告市环保局未作书面答辩，在庭审时辩称，1、原告不是本案适格的主体，无权主张房屋买卖合同中的相关权利，根据原告所提供的结算收据，原张掖地区行政公署环保处出具的甘肃省事业单位往来结算收据上所记载的交款单位是陈晓丽，与本案原告的名字完全不同，原告与票据上记载的陈晓丽不是同一个自然人，故原告不是本案房屋买卖关系中的主体之一；2、涉案房屋系原张掖地区行政公署环保处的福利分房，该房屋原由环保处交付给单位的职工，原告不是原环保处的职工，无权享受福利分房，原环保处也没有将房屋直接交付给原告，原告是从何人手中接受的房屋被告无从得知，原告所诉称的2001年与被告达成口头房屋买卖协议，被告也不知情；3、原告以及结算票据上记载的陈晓丽多年以来从未向被告主张过房屋买卖中的相关权利；4、涉案房屋系原张掖地区行政公署建设处于1992年修建的职工福利分房，当时在地委党校院内修建了24套，1994年6月，建设与环保两项职能分离，独立设置了张掖地区行政公署环保处，共有8套住房随同分离人员明确到环保处，但建设处与环保处没有办理任何关于产权方面的手续，因此本案产权归属不明确，面积不明确，我方无法给票据上记载的陈晓丽办理相关产权手续。综上，请求法庭驳回原告诉求。
被告市城建局未作书面答辩，在庭审时辩称，其认为第一被告市环保局陈述1994年6月原张掖行政公署环保处和建设处职能分离属实，随着两个单位的分家有8套住房分给了环保处，其中包括了原告的房子，但与第二被告无关，故被告市城建局在本案中不承担责任。
经审理查明，2001年，原告陈小莉购买原张掖地区行政公署环境保护处（即被告市环保局）坐落于张掖市南环路市委党校院内建设局家属楼2单元501室楼房一套，原告将房款51000元付清后，被告向原告出具甘肃省行政事业单位往来结算收据一份，收款事由为“交来出售楼房款”，并在该结算收据上加盖了单位财务专用章。后被告市环保局将房屋交付给原告，原告占有、使用该房屋至今。
2001年10月，原张掖地区行政公署环境保护处及原张掖地区行政公署建设处（即被告市城建局）共同向原地区房产局出具的《关于环保处所属地委党校内住宅楼情况说明》一份，内容为1992年当时的张掖地区行署建设处（同时挂张掖地区环境保护局牌子），为履行城乡建设与环境保护两大项职能的机构，于地委党校院内修建住宅24套（2个单元），并按相关规定办理了职工购买手续。1994年6月，城乡建设与环境保护两项职能的分离，独立设置地区环保局时，召开专题会议后，确定党校住宅楼按人员归属，分到环保处的人员所住房屋归环保局，分到建设处的人员所住房屋归建设处，据此共有8套住宅随分离人员明确到环保局，总面积为433.2平方米。当时，地区建设处及环保处两家单位未办理任何书面手续。
2014年12月17日，被告市环保局出具《关于协助办理房屋产权的函》一份，内容为“我局同意为陈晓丽协助办理党校院内建设局家属楼二单元501室房屋产权”。
另查明，2014年10月29日，本案原告曾将被告市环保局诉至本院，后原告于2014年12月18日以“愿与被告庭外调解”为由申请撤回对被告市环保局的起诉，本院以（2014）甘民初字第5655号民事裁定书裁定准许原告撤回起诉。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1.原告陈小莉委托代理人张世端、被告市环保局委托代理人何天新、贺振中、被告市城建局委托代理人魏伯雄的当庭陈述；
2.原告提交的甘肃省行政事业单位往来结算收据一份；
3.原告提交的民事起诉状一份、被告市环保局出具的《关于协助办理房屋产权的函》一份；
4.本院依职权调取的原张掖地区行政公署环境保护处及原张掖地区行政公署建设处共同向原地区房产局出具的《关于环保处所属地委党校内住宅楼情况说明》一份、原地区环保处房屋所有权证一份、原地区建设处房屋所有权证一份、原地区环保处分房人员花名册一份、本院（2014）甘民初字第5655号民事裁定书一份。
本院认为，本案争议的焦点有二个，一是原告主体是否适格？二是原告要求被告继续履行合同，给原告办理房屋产权证、土地使用权证有无事实及法律依据？
关于本案原告主体是否适格的问题。庭审中，原告提交原张掖地区行政公署环境保护处出具的甘肃省行政事业单位往来结算收据一份，拟证明原告主体适格，但被告市环保局辩称该收据上记载的交款单位是陈晓丽，与原告不是同一人，因此陈小莉不是本案适格的原告。对此本院认为，原张掖地区行政公署环境保护处出具的交款人为陈晓丽的行政事业单位往来结算收据在原告陈小莉手中，同时票据上载明的房屋是501室、收款事由为“交来出售楼房款”，故对应原告现居住501室的事实，可以推断结算票据交款人姓名与原告姓名不一致系当时没有认真核对交款人姓名所致。另外，根据2014年10月29日本案原告曾将被告市环保局诉至本院，后原告于2014年12月18日以“愿与被告庭外调解”为由申请撤回对被告市环保局的起诉，本院作出（2014）甘民初字第5655号民事裁定书送达原告等相关事实可以证明，原张掖地区行政公署环境处出具的甘肃省行政事业单位往来结算收据一份中的交款人为陈晓丽的身份与本案原告系同一人，故对被告市环保局的辩解理由，本院不予支持。
关于原告要求被告继续履行合同，给原告办理房屋产权证、土地使用权证有无事实及法律依据的问题。庭审中，被告市环保局辩称原地区环保处的房屋所有权证中载明因房改售房向职工转移了住宅7套，建筑面积为597.37平方米，剩余住宅一套面积为103.27平方米，剩余住宅西-102室建筑面积为81.16平方米出售给祁凤仙后，仅剩余的住宅建筑面积为22.1平方米，与原告所主张的建筑面积70.34平方米的住宅严重不符。对此，根据本院依职权向张掖市房产管理局调取的原地区建设处的房屋所有权证中载明“因房改售房向职工转移住宅16套，建筑面积为1460.14平方米”，这与1994年6月原地区建设处及环保处分离时，随分离人员明确至原地区建设处的房屋16套是一致的。原地区环保处房屋所有权证中载明“因房改售房向职工转移了住宅7套，建筑面积为597.37平方米，剩余住宅一套面积为103.27平方米，剩余住宅西-102室建筑面积为81.16平方米出售给祁凤仙”，该房屋所有权证中8套楼房证载的面积为700.64平方米，该面积与《关于环保处所属地委党校内住宅楼情况说明》中8套住宅总面积为433.2平方米明显不符，且根据本院依职权调取的《原地区环保处分房人员名单中》所记载的各分房人员的房屋建筑面积与已办理了房屋所有权证中的证载面积也不一致，所以原地区环保处的房屋所有权证中虽没有本案争议房屋的面积记载，但根据争议房屋存在的事实，可以认定被告市环保局未向房产管理部门准确登记房屋所有权证载面积，导致房屋所有权证证载的面积出现误差。原告陈小莉于2001年购买被告市环保局坐落于张掖市南环路市委党校院内建设局家属楼2单元501室楼房一套，原告将房款51000元一次性交付给被告市环保局，被告市环保局向原告出具了甘肃省行政事业单位往来结算收据一份，并加盖了单位财务专用章，同时将房屋交付给原告。本案原告不是被告市环保局的职工，故本案的房屋买卖中原告与被告市环保局是以平等的民事主体地位进行了交易，属于民事买卖合同关系，双方之间房屋买卖合同法律关系成立，因被告市城建局与该交易无关，故被告市城建局在本案中不承担责任，原告与被告市环保局均应按照协议约定，严格履行各自的义务。双方虽未明确约定办理房屋所有权证的具体时间，但原告已按约向被告市环保局付清全额房款，根据《中华人民共和国合同法》第一百三十五条的规定，出卖人应当履行向买受人交付标的物或者交付提取标的物的单证，并转移标的物所有权的义务。因此，作为出卖方的被告市环保局，除向原告交付房屋外，还负有向原告转移房屋所有权的义务，故被告市环保局应承担继续履行合同的义务，协助原告办理房屋所有权证和土地使用权证。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百三十五条、《最高人民法院<关于民事诉讼证据的若干规定>》第二条的规定，判决如下：
一、被告张掖市环境保护局于本判决生效后三十日内协助原告陈小莉办理坐落于张掖市南环路市委党校院内建设局家属楼2单元501室楼房一套的房屋所有权证和土地使用权证；
二、被告张掖市住房和城乡建设局在本案中不承担责任。
案件受理费70元，由被告张掖市环境保护局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于张掖市中级人民法院。
审 判 长 孙秀芳
代理审判员 徐 毅
人民陪审员 李多福
二〇一六年五月二十日
书 记 员 张莉英