贵州省安龙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔2328刑初9号
公诉机关贵州省安龙县人民检察院。
被告人赵福荣，男，1972年12月8日生于贵州省安龙县，住安龙县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月15被安龙县人民检察院取保候审，2016年1月11日被本院取保候审。
被告人李祥权，男，1976年11月24日生于贵州省安龙县，住安龙县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月15日被安龙县人民检察院取保候审，2016年1月11日被本院取保候审。
贵州省安龙县人民检察院以安检公诉刑诉[2016]4号起诉书指控被告人赵福荣、李祥权犯玩忽职守罪，于2016年1月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案，贵州省安龙县人民检察院指派检察员蔡某出庭支持公诉。现已审理终结。
贵州省安龙县人民检察院起诉书指控：2013年底，位于黔西南州义龙试验区新德龙园区的贵州金某投资有限公司60万吨铁合金厂（简称：金某铁合金厂）开工建设。
上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人赵福荣、李祥权供述、鉴定意见、勘验、检查笔录等证据，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，以被告人赵福荣、李祥权的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人赵福荣辩解“公诉机关指控主体错误，安龙县人民政府及相关职能部门在事故发生前未授权龙某1镇人民政府安全生产行政执法权；公诉机关指控事故发生前我没有到施工现场检查，检查流于形式不属实；我已认真履行了职责，不具备玩忽职守罪的客观要件，不构成犯罪；事故已给予行政记过处分，不应追究我的刑事责任；事故发生地点界限不清，龙某1镇人民政府没有管理权限”。
被告人李祥权辩解“我任龙某1镇安某站副站长的时间是2014年8月21日，事故发生时没有安全生产监督职责；2014年2月25日检查时，发生事故的建筑物尚未建设；承担此次事故安全生产监管责任主体是建设部门不是安某部门”。
经审理查明：2011年8月15日，被告人赵福荣龙某1镇党委委员、政法委书记，职责系承办镇党委和上级政法部门交办的工作，组织、协调社会治安综合治理，推动各项措施的落实等工作，于2014年4月21日开始分龙某1镇安全生产工作。2013年8月，被告人李祥权开始负龙某1镇安全生产监督管理站工作，2014年3月31日被中龙某1镇委员会任命龙某1镇安全生产监督管理站副站长。
2013年11月底，贵州金源投资有限公司（以下简称“金源公司”）将位于黔西南州义龙试验区新德龙园区的“60万吨铁合金”厂房建设及场地硬化项目发包给黔西南州XX建筑安装工程有限责任公司（以下简称XX公司）承建、施工，该项目在没有办理《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑公司施工许可证》等证照的情况下，由XX公司承建该项目的相关负责孙某万、柏某某等人私自组织开工建设。建设过程中，广东XX工程监理有限公司派无该项目监理资质王某4到施工现场负责工程监理。
2014年2月19日，义龙新区安全生产委员会办公室下发“义安办[2014]19号”文件，要求辖区各乡镇、区直各部门做好辖区内建筑工程领域安全生产专项督查工作，督查内容主要包含工程建设单位、施工企业和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实情况；工程中涉及到深基坑、高支模、暗挖工程等危险性较大工程安全方案的制定、论证和执行落实情况；“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况等龙某1镇人民政府接到文件后，为进一步落实建筑施工企业安全生产主体责任，于2月23日，制龙某1镇建筑施工领域安全生产专项检查施工方案，并成立安全生产检查工作领导小组，赵福荣为副组长，李祥权为小组成员之一，安监站设立专项检查领导小组办公室，李祥权任办公室主任，负责处理检查期间日常工作。
同年2月25日，赵福荣安排李祥权带队金某源铁合金厂进行安全生产检查工作，检查出金某源铁合金项目工地施工监理不在现场，塔吊、搭高支模等危险性较大处无相关警示标志标牌，安全隐患排查、巡查记录不全，安全生产岗前教育培训记录不全，无建筑起重机械的登记、备案、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修记录等问题，事后未督促施工单位对存在的安全隐患进行整改落实。
同年6月12日，赵福荣、李祥权等人金某源铁合金厂进行安全生产检查，见相关负责人不在现场即离开，未认真按照法律法规的规定及“义安办[2014]19号”文件要求对该在建项目进行实质性检查，亦未对2月25日所从检查出的问题的整改落实情况进行检查。同年6月15日金某源铁合金厂对在建的锰硅直流矿热炉一号车间厂房第三层屋面进行混凝泥土浇筑作业，22时许，因使用不合格扣件、未按照规范和制定专项施工方案进行搭设，高大模板支撑体系承载力不足，支撑系统失稳，导致在建厂房发生坍塌，造成7人死亡、2人受重伤的较大安全事故。
认定上述事实的证据如下：
一、书证
1、户籍证明：证实赵福荣生于1972年12月8日；李祥权生于1976年11月24日。
2、到案情况说明：证实该案系安龙县人民检察院在义龙实验区6.15事故调查组中自行发现。2015年7月14日，李祥权经传唤到案，2015年7月15日，赵福荣经传唤到案,二被告人到案后，均如实供述了自己的犯罪事实。
3、中共安龙县委“县干任(2011)22号”文件：证实2011年8月15日赵福荣被任命为龙某1镇党委委员、政法委书记。
4、中国共产党龙某1镇委员会“镇发(2014)13号”文件：证实2014年4月21日，中共龙某1镇委员会关于调整龙某1镇党政领导班子成员工作分工的通知，其中，被告人赵福荣分工内容如下：主持镇政法委全面工作，分管政法、社会治安综合治理、信访、应急管理、安全生产、工商等方面的工作，联系XX村、XX村，负责分管方面的安全工作、联系村的人口和计划生育工作。
5、中国共产党龙某1镇委员会“镇发(2014)11号”文件：证实李祥权于2014年3月31日被中共龙某1镇委员会任命为龙某1镇安全生产监督管理站副站长。
6、中共安龙县委办公室“县办通字(2014)47号”通知：证实安龙县人民政府办公室于2011年5月28日印发的关于印发《安龙县龙某1镇党政机构和事业单位职能配置、机构设置、领导职务职数、人员编制规定》的通知，其中政法委员会的主要职责是：（1）根据党的路线、方针、政策和各级党委的部署，统一领导和管理政法各部门的思想和行动；对一定时期内的政法工作作出全局性、阶段性和专项性部署，并督促贯彻落实；组织协调指导维护社会稳定工作。（2）监督检查政法部门执行法律法规和党的方针的情况，结合实际，研究制定严肃执法、落实党的方针政策的具体措施。（3）大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。（4）组织、协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。组织推动政法战线的调查研究工作，总结新经验，分析新情况，解决新问题，创新司法体制改革新路子。（5）研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委及上级组织部门考察、管理政法部门的领导干部。（6）承办镇党委和上级政法部门交办的其他工作。
镇管理的事业单位机构设置中，安全生产监督管理站的宗旨为：为促进经济发展，保障人民群众生命财产安全，提供监督管理保障。业务范围为：负责对镇辖区内从事生产经营活动的企业安全生产实施日常监督管理，监督和协调镇有关行业管理机构开展安全生产工作，协助上级相关部门开展事故调查处理；按规定及时上报辖区内发生的安全生产事故情况，协调解决生产经营单位在安全生产中的矛盾和问题，督促事故隐患的整改和落实；监督生产经营单位开展安全生产教育培训和贯彻落实安全生产法律法规情况；履行县级有关部门授权的执法权利，依法查处生产经营单位的安全生产违法违规行为，监督派驻矿山安全督察员等安全监管人员认真履行职责；承办镇党委、政府和上级有关部门安排部署的安全生产工作。
7、义龙新区安全生产委员会办公室“义安办(2014)40号”文件：证实2014年5月16日，黔西南州义龙新区安全生产委员会办公室转发了《州安委办公室关于印发<黔西南州开展工程建设领域预防坍塌事故专项整治“回头看”工作方案>的通知》的通知，该通知要求按照建设项目安全管理相关规定检查基础上，重点开展“七查七看”:（1）看施工起重机械、脚手架等专项施工方案的编制、审核、审批、论证等情况，查是否符合相关标准规范；（2）看脚手架进场材料（钢管、扣件抽检）等情况，查是否与施工方案及相关标准要求一致；（3）看脚手架（扫地杆、连墙件、剪刀撑等）情况，查是否与施工方案及相关标准一致；（4）看模板支撑体系和混凝土浇筑工序等作业情况，查是否与施工方案一致；（5）看模板安装、验收和起重机械安装、拆卸、检验及验收等情况，查是否符合相关许可证规定及与施工方案一致；（6）看起重机械定期检查、维护及保养等情况，查是否符合标准规范要求；（7）看安全管理突出问题和施工现场隐患排查情况，查是否存在死角和盲区及整改措施是否落实到位。
8、龙某1镇人民政府“龙府发(2014)16号”文件：证实2014年2月23日，龙某1镇人民政府印发了《龙某1镇建筑施工领域安全生产专项检查实施方案》的通知，成立检查工作领导小组，其中副组长为赵福荣，李祥权为小组成员。专项检查小组设在安某站，李祥权任办公室主任。其中，专项检查小组的检查内容为：（1）节后企业复产复工安全生产情况。（2）建筑安全生产法律法规、标准规范及规章制度的贯彻执行情况。（3）工程建设单位、施工企业和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实情况。（4）安全生产费用的提取和使用情况。（5）安全生产管理机构设置和人员配备情况。（6）安全教育培训。特别是“三类人员”（指企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员）、特种作业人员持证上岗和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况。（7）施工企业及在建工程项目的安全隐患排查工作布置、安全隐患整改情况。（8）工程中涉及到深基坑、高支模（指大型框架结构的建筑运用高度长达5米及以上的钢管架设及模板工程施工）暗挖工程等危险性较大工程安全方案的制定、论证和执行落实情况。（9）建筑工程使用的爆炸物等危险物品的管理情况。（10）建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等情况。（11）安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。学校建筑工地必须要封闭，杜绝与施工无关的人员进入工地。（12）建筑安全生产突发事件应急管理工作体系的建立情况；应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护情况。对存在安全隐患的建筑工地，要严格按照有关法律法规规定采取措施；对逾期未改正或整改不到位的，—律责令停工整改，并依法给予行政处罚。同时，检查小组将检查情况报送镇党委政府。
9、义龙新区安全生产委员会办公室“义安办(2014)19号”文件：证实2014年2月19日，义龙新区安全生产委员会办公室关于印发《义龙新区建筑施工领域安全生产专项督查实施方案》的通知。根据方案要求成立督查工作领导小组，组长为蒋某某，义龙新区党工委委员、副组长为郑某、张某1、刘某1、王某1，专项督查领导小组办公室设在安监局，负责处理督查期间日常工作。
督查形式：首先各镇人民政府组织相关人员进行拉网式自查整改，然后新区督查组对各镇检查情况深入查对核实，特别是要深入重点工程、学校建筑工地，采取实地查看、查阅资料、听取汇报等有效方式进行督查。
督查内容为：（1）节后企业复产复工安全生产情况。（2）建筑安全生产法律法规、标准规范及规章制度的贯彻执行情况。（3）工程建设单位、施工企业和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实情况。（4）安全生产费用的提取和使用情况。（5）安全生产管理机构设置和人员配备情况。（6）安全教育培训。特别是“三类人员”（指企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员）、特种作业人员持证上岗和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况。（7）施工企业及在建工程项目的安全隐患排查工作布置、安全隐患整改情况。（8）工程中涉及到深基坑、高支模（指大型框架结构的建筑运用高度长达5米及以上的钢管架设及模板工程施工）暗挖工程等危险性较大工程安全方案的制定、论证和执行落实情况。（9）建筑工程使用的爆炸物等危险物品的管理情况。（10）建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等情况。（11）安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。学校建筑工地必须要封闭，杜绝与施工无关的人员进入工地。（12）建筑安全生产突发事件应急管理工作体系的建立情况；应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护情况。
对存在安全隐患的建筑工地，要严格按照有关法律法规规定采取措施；对逾期未改正或整改不到位的，一律责令停工整改，并依法给予行政处罚。同时，各镇将建筑领域检查情况报送新区督察组，督察组转送新区安委会……。
10、安全生产行政执法文书（现场检查记录）：2014年2月25日，被告人李祥权与蒋某、罗某、胡某伟到金某铁合金厂进行检查，经检查，发现以下问题：（1）设置有“一图五牌”。（2）制定有相关管理制度、岗位职责，无落实情况记录。（3）无安全生产费用提取的相关记录。（4）无安全生产岗前教育培训记录。（5）安全隐患排查、巡视记录不全。（6）无建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等相关记录。（7）施工现场安全监理人员不在场。（8）高支模等工程的危险性较大且无相关安全警示标志标牌。并要求施工方对以上问题立即整改。
11、龙某1镇建筑施工领域安全生产工作简报：证实2014年2月26日，龙某1镇建筑施工领域安全生产专项检查领导小组编写工作简报，在该简报内容中，贵州金某铁合金厂存在以下问题：施工监理不在现场，塔吊、搭高支模等危险性较大处无相关警示标志标牌，安全隐患排查、巡查记录不全，安全生产岗前教育培训记录不全，无建筑起重机械的登记、备案、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修等相关记录。该简报审核人为赵福荣。
12、义龙新区龙某1镇关于开展建筑施工领域安全生产专项督查工作的情况汇报：证实2014年2月25日，龙某1镇安全生产委员会将督查工作的情况汇报至义龙新区安委办，其中，贵州金某铁合金厂内建筑施工企业为中航长城XX工程建设有限责任公司承建无相关安全检查记录、培训记录、安全监督管理员不在现场，危险处无安全警示标志标牌。
13、李祥权工作日志：证实2014年2月25日，李祥权同办公室人员和村建中心蒋某某、罗某、胡某到XX村金某铁合金厂检查建筑施工安全情况，该厂无相关开工前安全教育培训记录，危险性较大处未设置安全警示标志标牌。2014年4月28日，被告人李祥权同办公室李某1、岑某及村建中心蒋某、胡某伟到金某铁合金厂检查，发现该厂已停工一个月。2014年6月12日下午，被告人李祥权同被告人赵福荣到金某铁合金厂检查相关安全工作，公司负责人腾某某未在现场，经电话联系腾某某，要求其提供公司相关手续和安全管理资料，并于6月15日前交到龙某1镇政府。
14、事故调查报告：证实2014年6月15日，金某铁合金厂发生坍塌事故后，黔西南州人民政府批准成立了事故调查组对事故进行调查，经调查，调查组认为导致事故发生的原因是如下：
直接原因：贵州金某投资有限公司投资建设的铁合金锰硅直流矿热炉一号车间①一⑨轴交③一③轴标高为19米的第三层屋面模板钢管架支护过程中，使用不合格扣件、未按照规范和制定的专项施工方案进行搭设、专项施工方案未经专家论证。在进行混凝土浇筑时，高大模板支撑体系承载力不足，支撑系统失稳。
间接原因：（1）黔西南州XX建筑安装工程有限公司安全坐产主体责任不落实。公司与贵州金某投资有限公司签订施工合同后，直接将该项目施工发包给不具备建设施工资质的孙某万个人，孙某万又将项目劳务发包给不具备劳务资质的陈某，陈某再次将劳务分包给不具备资质的个人。黔西南州XX建筑安装工程有限公司未认真履行安全生产责任，对该建设项目未进行管理。（2）广东XX工程监理有限公司监理责任不落实。公司与贵州金某投资有限公司签订监理服务合同后，未认真履行监理职责，未组建监理项目部，配足有资质的监理人员对施工现场进行现场监理，在发现施工单位拒不执行监理指令时未及时向有关主管部门报告。（3）贵州金某投资有限公司安全生产主体责任不落实。直接将铁合金项目土建工程发包给黔西南州XX建筑安装工程有限公司，未到建设行政主管部门备案。签订施工合同后，未按照建设项目管理规定办理施工许可证，擅自组织施工建设。（4）义龙新区管委、龙某1镇及义龙新区规划建设管理局监管力度不够。义龙新区规划建设管理局对建设项目安全进行了排查检查，但工作开展力度不够，未掌握该项目违法建设情况。义龙新区龙某1镇根据义龙新区管委要求制定了工作方案开展工作，于2014年2月对该项目进行日常安全检查，对发现的施工现场安全标识标牌不全等问题，提出立即整改，但督促落实力度不够。义龙新区管委强化辖区安全生产工作，先后5次以义龙新区安委办文件安排建设工程安全生产工作，但督促、指导行业管理部门及乡镇开展工作力度不够。
15、黔西南州人民政府关于对义龙新区“6.15”较大模板支撑体系坍塌事故处理意见的批复：证实2014年9月5日，黔西南州人民政府关于对义龙新区“6.15”较大模板支撑体系坍塌事故处理意见的批复，其中对相关责任人的处理意见如下：赵福荣，龙某1镇政法委书记，分管安全生产工作，安排组织对辖区建设项目进行了排查检查，但督促力度不够，对事故的发生负主要领导责任，给予行政记过处分。
16、安龙县住房和城乡建设局“说明”：证实贵州金某投资有限公司60万吨铁合金建设项目选址位于原安龙经济开发区新德龙片区，因该项目选址未到该局申请办理有关规划审批手续，故没有办理《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》。
17、安龙县国土资源管理局“证明”:证实贵州金某投资有限公司60万吨铁合金建设项目未在该单位办理国有土地使用证。
18、安龙县XX镇XX村村民委员会及安龙县国土资源管理局“证明”：经安龙县XX镇XX村村民委员会及安龙县国土资源管理局证实“6.15”事故未发生在XX镇XX村辖区，发生地点位于龙1镇联XX十二份村民组的辖区。
19、义龙试验区安全生产监督管理局“情况说明”：证实该局经查阅收文登记及相关资料查找，未收到龙某1镇（龙简字[2014]1号）简报。
20、建设工程施工合同复印件：证实贵州金某投资有限公司与黔西南州XX建筑安装工程有限公司于2013年11月15日签订了建设工程施工合同，由XX公司承建金某公司“60万吨铁合金”厂房建设及场地硬化项目。
21、本院（2015）安刑初字第108号刑事判决书：证实本院于2016年4月25日对发生本次事故的相关责任人员孙某万等五人以重大安全事故罪判处刑罚。
二、证人证言
1、岑某证言：我于2005年至今在龙某1镇安某站工作，主要职责是协助站长工作，每月负责上报安全生产信息报表，我在安某站工作期间参加过金某铁合金厂的安全检查，时间大概是在2014年发生“6.15”坍塌事故之后。2014年2月15日《安全生产行政执法文书现场检查记录》这张表上有我的名字，但我没有参加检查，检查的这段时间我已被抽调出去，李祥权把我的名字代签上去的，我知道他们去检查的事。2014年2月25日李祥权带队去检查金某铁合金厂时，赵福荣已口头让李祥权负责安某站工作了，李祥权任安某站副站长时间是2014年8月。
2、胡某伟证言：2014年2月25日，安某站站长李祥权带蒋某、罗某和我分别到龙某1一中、二中、三中和金某铁合金厂做了安全检查，在金某铁合金厂检查时工地还未复工，只检查一些安全培训记录、资质、一图五牌等。检查出安全培训记录和“一图五牌”不齐全，有检查记录。这次检查我们去了四个人，有我、李祥权、蒋某、罗某，由安某站站长李祥权带队。
3、代3、代某某证言：我2008年至今任龙某1镇政法委专职副书记，主要工作是负责治安、信访维稳方面的工作，龙某1镇的安全生产检查是由安某站主抓，龙某1镇分管安全的领导是赵福荣。2014年6月12日16时许，赵福荣叫上我和李祥权去金某铁合金厂检查安全生产，没有对施工现场实际进行安全检查。
4、付某某证言：2013年12月份我任龙某1镇镇长，2014年11月份左右任党委书记。我主要负责全面工作，龙某1镇安全生产方面的工作由分管领导赵福荣主抓。2014年2月25日，赵福荣组织相关部门对铁合金厂进行检查，检查出8个问题，赵福荣没有跟我汇报过。后续落实整改情况他们也未跟我汇报过。2014年6月12日，赵福荣等人到铁合金厂检查，我也不知道。
5、蒋某证言：我参加了二次对金某铁合金厂的检查，第一次是2014年2月25日10时许，为落实2月13日全省安全电视电话会议精神和义龙新区安全生产会议精神，成立了一个专项工作组，组长是龙某1镇镇长付某某，副组长是政法委书记赵福荣，检查的人有我、李祥权、罗某、胡某伟，由李祥权带队，检查出的问题有：管理制度没有落实情况记录；无安全生产费用提取的相关记录；无建筑起重机械的备案、登记、安装等记录；施工现场的安全监理人员不在场；塔、高支模等工程的危险性较大处无安全警示标志标牌。对检查出来的问题要求铁合金厂立即整改。第一次检查出的问题我们向分管安全的赵福荣书记汇报过，还形成简报送义龙新区工管委的，赵福荣没有什么指示。第二次是2014年4月28日9时许，我和李祥权、胡某文、岑某又到铁合金厂去做一次检查，当时铁合金厂已经停工，这次检查没有检查记录。
6、腾某某证言：2014年2月底，我到金某公司工作，在工地现场协助负责人丁某1。龙某安某站去检查过，当时我没在场，只是后来收到一个通知，是义龙新区的红头文件。“6.15”事故发生前几天，龙某1镇的有关部门到铁合金厂找我，一姓赵的书记打电话给我，要求我们加强安全管理，把相关手续弄齐全。金某铁合金厂没有开工许可证和土地使用证，其他手续都是齐全的。
7、丰某某证言：2013年11月至12月，我在金某铁合金厂发生“6.15”事故的厂房做工，发生事故的是主厂房，该厂房从2013年底开始建地基。铁合金厂发生“6.15”事故前已经开工了，约在4月份停工一次。
8、李某2兵证言：2013年12月底，我到金某铁合金厂工作，主要负责技术工作。我上班期间没有相关职能部门到金某铁合金厂进行安全检查，我没有从事技术方面的工作资质。
9、丁某2桂证言：我是2012年3月份到金某铁合金厂工作的，主要负责技术方面，2014午2月25日的安全生产行政执法文书现场检查记录我没有见到过，金某铁合金厂没有开工许可证和土地使用证。
10、孙某万证言：鑫发公司于2013年11月份从XX公司承包金某铁合金厂这个项目，鑫发公司没有相关资质，承包铁合金厂的项目后，我们又将项目转包给陈某，“6.15”事故发生前，没有相关职能部门到金某铁合金厂做过安全生产检查，也没收到相关部门的停工通知。因资金不到位，铁合金厂在2014年3月和5月停过两次工，铁合金厂没有开工许可证。
11、陈某证言：2013年11月底12月初，我到金某铁合厂打工，具体是劳务承包，负责该厂厂房和水泥的支撑及混泥土。我承包该工程后一直在工地上，没有相关政府职能部门来检查过安全生产。2014年6月12日，我承包的工程正在1号厂房支模加固，没有龙某1政府的人员到我承包的施工现场进行过检查。
12、彭某证言：我在中航长城XX建设有限公司工作，因我要到金某铁合金厂承包项目，所以挂靠在中航公司，我没有相关资质，我主要负责铁合金厂的办公楼、宿舍楼等所有的房屋建设，办公楼建好我就走了。在金某铁合金厂做工期间，没有见到过相关职能部门到现场做过安全生产检查。龙某1镇安某站2014年2月25日现场检查记录上面的“彭某”不是我的签字。
13、张某某证言：我在金某铁合金厂做工期间，龙某1镇安某站来检查过，龙某1镇安某站2014年2月25日现场检查记录上面的字是我签的，那次检查出来一些问题，要我们整改，我们就随便整改了一下，龙某1镇安某站没有监督我们落实整改。
14、张某1证言：安检部门不是垂管部门，我们对基层安某站只是工作业务上的指导。基层安某站没有执法权，只有监督管理权。龙某1镇安某站检查出来的问题，就由龙某1镇安某站督促落实整改，只有多次督促无效或者查出来的问题比较紧急，才会向我们汇报，但汇报的同时，他们也要采取督促整改措施。2014年2月下旬，义龙新区工管委情况通报第八期里的9个项目不包括铁合金厂。
15、雷某、刘某2、梅某、王某3证言：几人分别证实铁合金厂属于龙某1辖区，发生事故的地点位于龙某1镇十二份组，发生事故地点在王某2、王某3、梅某三家的土地上。
16、唐某证言：2014年2月27日，我们督查工作领导小组在龙某1镇开展督查工作，听取汇报，龙某1镇分管安全的领导赵福荣先做汇报，之后龙某1镇村建中心主任蒋某跟着做了工作开展汇报，我们主要督查的是政府，没有到铁合金厂现场督查。我们没有抽查到，还是要当地政府去跟踪落实整改。义龙新区工管委情况通报第八期整改落实9个督查项目中不包括龙某龙某1镇金某铁合金厂。
17、岑某某证言：2014年2月27日，我参与了义龙新区开展的一次建筑领域安全专项督查，龙某1镇参与督查的有分管安全的领导赵福荣、村建中心主任蒋某，督察组去督查了中心小学和龙某1三中宿舍的建筑施工安全情况。金某铁合金厂在“6.15”事故发生之前，龙某安某站负责人是李祥权。2014年初开始，赵福荣口头安排李祥权主持安某站工作，党委会调整之前龙某1镇下发的很多安全生产文件都写的是李祥权以龙某1镇安某站负责人的身份落实文件内容，只是没有正式下文。
三、被告人供述和辩解
1、李祥权供述和辩解：2005年9月，我调到龙某安某站工作，2013年8月，龙某1镇分管安全工作领导赵福荣书记口头委托我主持安某站工作，2014年8月我任龙某1镇安某站副站长。龙1镇安监站在义龙新区安监局的指导和龙1镇人民政府的安排下开展工作，主要包括安某站的业务工作、政府和上级部门安排的其他工作。在平时的安全检查中，我们对发现安全隐患问题的单位要求整改，并将发现的安全隐患问题上报给安某局或安委办，上报的形式有口头汇报、文字简报。安某站发现安全隐患问题，现场要求整改，如果现场不整改，我们就上报给安某部门要求作出行政处罚。2014年2月，义龙新区下发“关于建筑施工领域专项督查的文件”，龙某1镇成立了建筑领域行业专项督查工作领导小组，龙某1镇镇长付忠文任组长，赵福荣任副组长，成员有村建中心的蒋某、胡某伟、罗某、徐某和我。成立工作小组后，我们按照领导的安排，对建筑施工领域行业进行专项检查，其中也对金某铁合金厂进行了检查，发现了一些整改难度不大的安全隐患，我们就要求立即整改，我作的检查记录。回来后我们以简报的形式报给赵福荣书记，又根据赵福荣的指示，将检查情况以QQ群邮件的形式上报到义龙新区安委办。2014年3月的时候，义龙新区管委办下发了“关于建筑施工领域专项督查的情况通报”，大体内容以规建局为主，对存在安全隐患问题的单位督促落实整改。2014年4月28日，我和岑某、蒋某、胡某伟、李某1到铁合金厂进行巡查，到后发现没人施工，找老百姓了解得知铁合金厂已停工一个多月。2014年6月12日，在赵福荣书记的安排和带领下，赵福荣和我、代某某到金某铁合金厂要求他们提供安全生产的相关资料，到后发现没施工人员，也没管理人员，我们就没有进行检查，直接到项目部找房东张某2要到项目负责人腾某某的电话，赵福荣跟腾某某电话联系，要腾某某提供相关材料。2014年2月25日对铁合金厂检查出的具体问题，我们要求立即整改，现场负责人答应马上整改，是否整改不清楚。2014年4月28日和6月12日，我们再次去检查时是否督促整改落实我不清楚。“6.15”事故发生原因事故与我们检查认定的高支模危险性较大的安全隐患不是同一隐患。现场检查时没有安全监理人员在场，发现安全隐患以后我们也没有向监理单位提出相关意见。“6.15”事故认定施工单位缺乏相关的安全生产资料，是我们检查督促工作没有做到位，没有监督铁合金厂进一步整改落实。作为安某站的负责人，我认为我不存在渎职行为，因为检查的情况我已经向分管领导汇报了。
2、赵福荣供述和辩解：2011年8月15日至2015年1月，我任龙某1镇政法委书记，2011年11月开始分管龙某1安全工作。2014年2月25日，我安排安某站的李祥权、村建中心的蒋某、罗某、胡某伟到铁合金厂进行安全检查，共发现8个安全隐患问题，他们当场做了检查记录，回来也给我汇报了，我就安排他们立即以汇报的形式向新区安委办汇报。2014年2月26日又将这个检查情况以简报的形式报给了义龙新区安某局。2014年4月28日，我又安排李祥权、蒋某再次到铁合金厂进行安全检查，他们检查回来后跟我说铁合金厂没施工工人，向村民了解到铁合金厂已经停工一个月。2014年6月12日，我和李祥权、代某某一起到铁合金厂，到建筑施工现场，我们几个人走了一圈，没有现场工作人员，我们又回到项目指挥部寻找项目负责人，指挥部里没有工作人员，最后在房东张某2那里问到了铁合金厂项目负责人滕某的电话，我打电话要求他在二日内将金某铁合金厂项目的相关资料送到龙某1镇人民政府办公室备案，资料直到铁合金厂发生事故后都没有送来。2014年6月15日22时许，我接到电话说铁合金厂发生事故了，我们全镇干部职工及时赶到现场参与救援，我主要负责的就是维护外围的秩序。我认为我对“6.15”事故的发生有一定责任，但不存在渎职，我作为分管领导已经对检查出来的问题要求铁合金厂整改，并把检查情况向上级部门汇报过。铁合金厂实际上立即整改没有我不清楚，李祥权等人向我汇报时，我也没问过整改情况，只要求他们把检查情况向上级部门汇报，忽略了我自身的督促责任。
上列证据，经庭审举证、质证，查证属实，本院予以采纳。
本院认为，被告人赵福荣身为国家机关工作人员、被告人李祥权身为依法行使行政管理职权的国家工作人员，二被告人在对本辖区内建筑工程进行安全生产检查监督管理过程中，不完全按照职责要求认真履行工作职责，导致工程在建项目厂房发生坍塌，造成7人死亡、2人受伤，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控赵福荣、李祥权犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以确认。二被告人归案后，能如实供述自己犯罪事实，系坦白，具有从轻处罚情节。
被告人赵福荣所提“公诉机关指控主体错误，安龙县人民政府及相关职能部门在事故发生前未授权龙某1镇人民政府安全生产行政执法权”的辩解，经查，根据中共安龙县委办公室“县办通字(2014)47号”及中国共产党龙某1镇委员会“镇发(2014)13号”文件等明确确认赵福荣作为龙某1镇政法委书记，主持镇政法委全面工作，分管安全生产等方面的工作，其作为分管龙某1镇安全生产的领导，对龙某1镇辖区内发生的安全生产事故负有领导责任，故该辩解本院不予采纳；所提“公诉机关指控事故发生前我没有到施工现场检查，检查流于形式不属实”的辩解，经查，相关书证、证人证言及二被告人供述均证实赵福荣于2014年2月25日安排李祥权到金某铁合金产检查出问题后，未认真督促整改落实。2014年6月12日赵福荣带队到金某铁合金厂检查，因没有找到项目负责人便没有对施工现场进行检查，且二次检查的内容均未按照义安办（2014）19号文件及龙府发（2014）16号文件中规定的检查内容进行，检查流于形式，故该辩解本院不予采纳；所提“我不构成犯罪，我已认真履行了职责范围内的责任，不具备玩忽职守罪的客观要件”的辩解，经查，赵福荣作为安全生产副组长，且作为负责龙某1镇安全生产的领导，对龙某1镇安全生产负有监督管理职责而未尽职责义务，应当履行却不正确履行职务职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为符合玩忽职守罪的客观要件，该辩解本院不予采纳；所提“本次事故已给予行政记过处分，不应追究我的刑事责任”的辩解，经查，行政处分与刑事处罚并不冲突，赵福荣的行为构成玩忽职守罪，就应依据《刑法》的相关规定，追究刑事责任，该辩解本院不予采纳；所提“本次事故发生地点界限不清，龙某1镇人民政府没有管理权限”的辩解，经查，根据安龙县所提“本次事故发生地点界限不清，龙某1镇人民政府没有管理权限”的辩解，经查，根据安龙县XX镇村民委员会及国土资源局联合证明、相关证人证言证实本次事故发生的地点位于安龙县龙1镇联新村十二份组，属于龙某1镇管辖范围，该辩解本院不予采纳。
被告人李祥权所提“我任龙某1镇安某站副站长的时间是2014年8月21日，事故发生时没有安全生产监督职责”，经查，李祥权自2014年初开始负责龙某1镇安某站工作，事故发生之时已任龙某1镇安某站副站长，负有对本辖区安全生产监督检查的工作职责，该辩解本院不予采纳；所提“承担此次事故安全生产监管责任主体是建设部门不是安某部门”的辩解，经查，根据《安全生产法》及《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规规定，安某部门负有对建筑工程安全生产监督管理职责，在安全监督检查中起重要作用，该辩解本院不予采纳。
本案中，事故产生的直接原因系贵州金某投资有限公司投资建设的铁合金锰硅直流矿热炉一号车间—S—N轴标高为19米的第三层屋面模板钢管架支护过程中，使用不合格扣件、未按照规范和制定的专项施工方案进行搭设、专项施工方案未经专家论证；在进行混泥土浇筑时，高大模板支撑体系承载力不足，支撑系统失稳。产生上述直接原因的根本原因是黔西南州XX建筑安装工程有限公司安全生产主体责任不落实。XX公司与贵州金某投资有限公司签订施工合同后，直接将该项目施工发包给不具备劳务资质的孙某万，孙某万又将项目的劳务发包给不具备劳务资质的陈某，陈某再次将劳务分包给不具备资质的个人。整个工程在建设工程中没有《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》的情形下私自开工建设，且孙某万、柏某某、李某2、陈某、王某4均无相关应有的资质，其对事故发生起主导作用。而二被告人的职责是负责监督检查，其玩忽职守行为系引发事故的次要原因。综上所述，根据本案的事实、性质、情节和相关责任划分等情况，可以认定赵福荣、李祥权的犯罪情节轻微，对二被告人免予刑事处罚。
据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条，第六十一条的规定，判决如下：
一、被告人赵福荣犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人李祥权犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗益贵
审 判 员 朱慧敏
人民陪审员 姚国祥
二〇一七年一月十九日
书 记 员 夏加高
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什么意思？