浙江省安吉县人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0523行初130号原告沈建国，男，1969年10月29日出生，汉族，住德清县武康镇康乐小区**幢***室，公民身份号码3305211969********。委托代理人曹轩，浙江清溪律师事务所律师。被告德清县国土资源局，住所地德清县武康街道千秋东街101号。法定代表人郭志伟，该局局长。出庭应诉负责人吕中文，该局副局长。委托代理人熊庆，浙江天阁律师事务所律师。第三人沈顺权，男，1948年8月4日出生，汉族，住德清县莫干山镇碧坞村潘家园**号，公民身份号码3305211948********。原告沈建国不服被告德清县国土资源局不动产行政登记一案，于2017年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并向第三人沈顺权送达了参加诉讼通知书等材料。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证据、依据。本院依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案，原告委托代理人曹轩，被告出庭应诉负责人吕中文以及委托代理人熊庆到庭参加诉讼。第三人沈顺权经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈建国诉称，原告因2009年1月12日出借案外人沈建忠52万元一事，后发生民间借贷纠纷，德清县人民法院作出（2015）湖德莫商初字第25号民事判决。判决生效后，原告以债权人身份申请执行涉案房屋中沈建忠份额。可在执行过程中发现因农村宅基地确权登记试点改革，该房屋已经登记在第三人沈顺权名下，由德清县住建局颁发权属文书（德农房权证莫干山镇字第141030**号）。具体登记时间不明，但从提供的证据中显示，其申请时间在2014年10月23日。另德清县人民政府已将住建局承担的房屋登记职责划归为德清县国土资源局，即被告。其后成立不动产登记中心，隶属于被告。如前所述，原告因申请执行人代位析产诉讼一案，最终由浙江省高级人民法院作出(2016)浙民申3307号《民事裁定书》，以“在该房屋登记未经依法撤销或者变更前，依法具有公示公信效力”为由驳回原告的再审申请。2017年4月、5月，原告以被告具体行政行为侵害自身权益为由，两次向被告提出行政复议，但被告均以自身不是复议机关为由，违反《行政复议法》规定，逾期不作出决定。根据《物权法》第十二条第一、二项规定，不动产登记机关应当查验该房屋申请人沈顺权提供的权属证明和其他必要材料，同时按登记时的《房屋登记办法》和现行的《不动产登记暂行条例》，就有关登记事项进行询问和必要的审查。但事实上，被告对涉案房屋可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，没有向任何单位或个人进行调查，原告也没有看到任何登记公示的情况。事后，被告工作人员解释为，农村房屋登记在德清县尚属首批，具有试验性质，在登记程序中，除非申请登记人要求约定房屋权属，登记机关并不对房屋权属强制说明，也就是在程序上，没有像商品房登记中对房屋权属的登记那么完善。因而该登记在实体和程序上均存在瑕疵。同时，基于《土地资源法》，《土地管理法实施条例》、《浙江省实施办法》和《浙江省土地登记规则》、《浙江省土地登记实施细则》等相关规定可知，农村集体土地使用权登记，以申报宅基地使用时的户籍登记人数为依据，经原告调查，以及相关的《情况说明》等证据，可以认定该集体土地上的房屋建造于1975年，目前为户籍上的6人共有。因第三人沈顺权系债务人沈建忠之父，户籍放在沈建忠为户主的名下，故该房屋应按户籍登记为户主沈建忠名下，备注家庭共有，或者虽登记为第三人，但须载明房屋的其他共有人情况。综上事实与理由，因案涉房屋系以债务人沈建忠为户主申报宅基地，故登记在第三人沈顺权一事明显为隐瞒、逃避债务行为。原告有权以债权人身份代为对债务人沈建忠有份额的房屋进行析产诉讼。但很可惜，浙江省高级人民法院最终裁定的依据系房屋登记存在公信力，无撤销不得进行代为析产诉讼。原告认为被告的瑕疵登记行为已经严重侵害其合法权益，特提起行政诉讼，请求判令：变更德清县不动产登记中心颁发的德农房权证莫干山镇字第141030**号房屋的登记信息，将登记信息中的共有情况载明或增添为按户共有。原告为证明其诉请，向本院提交如下证据：1.民事裁定书，证明原告行政主体资格；2.情况说明，证明涉案房屋实际共有人为6人，目前仅登记在第三人名下；3.建房用地申报卡（补），证明涉案房屋系2015年7月9日补办建房卡，时为7人二户审批；4.沈建忠户籍本，证明第三人系在户主沈建忠名下，该户在2016年1月已为3人；5.房屋登记审批表、规划意见及平面图，证明涉案房屋审批情况，被告存在瑕疵及过失；第三人申请和被告初步申请确认是同一天即2014年10月23日；6.行政复议申请书二份、告知书二份，证明原告二次申请复议，被告均以不是复议机关为由逾期不作出决定。被告国土局辩称，一、原告非本案适格诉讼主体，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，有权提起行政诉讼的适格主体为行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，原告非本案诉争行政登记行为的相对人，也与该行政登记行为无法律上的利害关系。二、原告起诉已超过了法定的起诉期限。诉争登记行为发生于2014年11月12日，原告于2016年1月25日向德清县人民法院提起民事诉讼时即已知道诉争登记行为，原告提起行政诉讼时距离其知道行政行为存在的时间已远远超过法定的6个月，因此，原告起诉已超过了法定的起诉期限。三、诉争登记行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2014年德清县集中开展农房登记工作，第三人申请登记时提交了身份情况及其属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明，由于申请人的房屋建于1975年，因此莫干山镇人民政府出具了农村住房规划认可意见。房屋经实地踏勘丈量，也经德清县众达房产测绘有限公司测绘，四至分明手续齐全产权清楚，程序符合法律规定。综上，被告请求驳回原告的起诉。被告在法定举证期限内向本院提交了下列证据、依据：1.民事起诉状，证明原告知道诉争行政行为的时间是2016年1月25日；2.德清县农村住房所有权（初始）登记申请书；3.身份证复印件；4.农村住房规划认可意见；5.农村住房四至墙界申报表、农村住房建筑面积丈量表、幢分层分户平面图、房屋基本信息、照片；6.德清县房产测绘单；7.农村私人建房用地申报登记卡；8.农村住房所有权登记征询异议公告；9.德清县农村住房登记审批表；10.权属审核表，以上系第三人申请原德清县住房和城乡建设局审核的证据，证明涉案房屋经过公告之后由登记机关进行了审核，最后颁发了房屋所有权证；11.房屋所有权证存根，证明涉案房屋登记时间为2014年11月11日。依据：1.《房屋登记办法》第83条、第84条；2.《德清县农村集体土地范围内住宅房屋所有权初始登记暂行办法》第3条。第三人沈顺权未向本院提交书面答辩意见及证据。综上，本院认定本案事实如下：2016年1月4日，原告沈建国向德清县人民法院申请执行其对案外人沈建忠享有的债权时，发现其认为沈建忠享有份额的一套位于莫干山镇仙潭村十四组的房屋，已登记在第三人沈顺权名下。涉案房屋登记时间为2014年11月11日。原告认为其有权以债权人身份代为对债务人沈建忠享有份额的涉案房屋进行析产诉讼，但涉案房屋的瑕疵登记行为侵害其合法权益，故诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条等相关规定，行政诉讼适格的原告应与被诉行政行为有法律上的利害关系，以自己的名义主张自己的权利。本案中，原告诉请审查的行政行为是德清县不动产登记中心于2014年11月11日向第三人沈顺权颁发德房权证莫干山镇字141030**号《房屋所有权证》的行为，原告沈建国以其对案外人沈建忠享有债权，认为与涉案登记行为具有法律上的利害关系，要求予以撤销，该理由缺乏法律依据，本院不予支持。沈建国与涉案登记行为不具有法律上的利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格，应当依法驳回起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告沈建国的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。审 判 长  阮雁冰人民陪审员  朱丹丹人民陪审员  吴小丽二〇一七年十二月十五日书 记 员  应亚青·??6?··??7?·