甘肃省酒泉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘09民终1074号
上诉人（原审被告）：安得虎，男，1967年10月19日出生，青海省民和县人。
被上诉人（原审原告）：黄有龙，男，1950年5月2日出生，青海省民和县人。
上诉人安得虎因与被上诉人黄有龙土地租赁合同纠纷一案，不服瓜州县人民法院（2016）甘0922民初1095号民事判决，向本院提出上诉。本院于2016年11月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人安得虎、被上诉人黄有龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安得虎上诉请求：1、依法撤销瓜州县人民法院（2016）甘0922民初1095号民事判决书；2、依法驳回被上诉人的起诉；3、判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审认定上诉人与被上诉人存在“租赁合同法律关系”错误，租赁合同法律关系的判定依据是合同自由原则，即上诉人与被上诉人之间是否存在订立租赁合同的合意。本案中没有证据证实2008年前及2008年后上诉人与被上诉人之间存在订立租赁合同的合意。二、本案的法律关系实质是土地侵权法律关系，应由政府就土地使用权归属先行做出裁决，应当驳回被上诉人的起诉。本案实质上是被上诉人侵犯了上诉人的土地使用权（土地开发受益权的主要权能之一即长期土地承包经营权），依据土地管理法的相关规定，应先行处理土地使用权属争议。
黄有龙辩称，不认可安得虎的上诉请求和理由。我已给农场交了20年的承包费，现要求安得虎支付2009年至今的土地租赁费。
黄有龙向一审法院起诉请求：1.判令安得虎支付耕地租金19200元，2009年到2016年共8年没交租金，12亩×200元×8年=19200元；2.依法续签合同；3.判令诉讼费用由安得虎承担。
一审法院认定事实：2008年4月16日原告黄有龙与甘肃省国营小宛农场签订了《土地承包经营合同书》，约定将其国有土地440亩承包给原告，总计承包费及管理费15.84万元，承包期限20年，自2009年1月1日至2029年1月1日；承包期内，经发包方同意，承包人有权转包、转租、转让、互换承包地。合同签订后，甘肃省国营小宛农场同意原告将部分耕地转租他人耕种，原告即要求被告续签租赁合同并交纳租金。2008年8月11日，原告将11亩耕地转租给被告安得虎耕种，并与被告签订了“土地承包经营合同书”，约定11亩耕地年租赁费1210元。被告向原告交纳了2008年的租赁费1210元。自2009年至今，被告耕种本案涉诉土地至今，但未与原告签订租赁合同，亦未向原告交纳租金，双方酿成纠纷。
一审法院认为，甘肃省国营小宛农场将土地租赁给原告黄有龙并由原告转租他人，次承租人安得虎向原告交纳租金，经甘肃省国营小宛农场证实其未与被告安得虎签订过租赁合同，故应认定原、被告在2008年度存在土地租赁关系。2008年4月16日，甘肃省国营小宛农场与原告签订了20年的“土地承包合同”，约定经发包方同意原告仍有转租的权利，并对原告之前的转租行为至今认可。被告自2009年至今仍然耕种本案涉诉土地，原、被告之间存在事实上的租赁关系，期间原告未主张解除租赁合同，故应认定被告在2008年度租赁期限届满后，双方存在不定期租赁关系，现被告既不交还耕地，又不向原告交纳租赁费，其行为构成违约，应承担相应的违约责任；原告主张每亩地按200元并以12亩耕地计收租赁费的证据不足，应参照双方认可的2008年度11亩租赁地，年租金1210元确定本案涉诉土地租赁费。按照合同的相对性和自愿公平原则，双方签订合同，须经合同当事人达成合意，并在自愿基础形成合同文本，第三方无权干预，现原告要求判令被告签订租赁合同的请求不符合法律规定。综上所述，原告黄有龙要求被告安得虎给付土地租赁费的请求正当合法，应予支持；要求判令被告签订租赁合同的请求依法不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第四条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百二十四条第一款、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十六条规定，判决：一、被告安得虎给付原告黄有龙十一亩租赁地的租赁费九千六百八十元（年租金一千二百一十元按八年计算），限于判决生效后十日内履行完毕；二、驳回原告黄有龙的其他诉讼请求。本案受理费280元，由被告安得虎负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。
上诉人安得虎向本院提供了五份证据：其中2012年水费收据和国营小宛农场2005年土地承包经营合同已向一审法院提供。其余三份证据为：1、2008年推地、翻地收条一份；2、两台推土机说明一份；3、《关于解决长期承包土地农民工落户问题的通知》。经庭审质证，被上诉人黄有龙提出与其无关，均不予认可。经审查，上述证据均与本案不具关联性，不予采信。
被上诉人黄有龙向本院提供了两份证据：1、甘肃省国营小宛农场场发[2011]7号关于进一步加强土地租金和农户拖欠费用收取的通知；2、瓜州县人民政府（办公室）瓜政办发[2012]97号关于加大力度切实做好当前稳控工作的紧急通知。经庭审质证，上诉人安得虎提出从未见过上述文件，不予认可。经审查，该通知系小宛农场为加强土地租金和农户拖欠费用的收取所发的通知，客观真实,但与本案并无直接关联性。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，并由安得虎与小宛农场二分场民和队签订的《国营小宛农场二分场二〇〇八年土地承包经营合同书》、黄有龙与国营小宛农场签订的《土地承包经营合同书》、安得虎与国营小宛农场签订的2004年、2005年、2006年、2007年土地承包经营合同书复印件各一份、2012年水费收据复印件、通知、甘肃国营小宛农场出具的《黄有龙租赁土地情况证明》、说明、《土地承包经营合同书》，当事人陈述及庭审笔录在案佐证。
本院认为，2008年4月16日甘肃省国营小宛农场二分场和黄有龙签订的《土地承包经营合同书》，约定自2009年1月1日起小宛农场二分场5队的440亩耕地由黄有龙有偿承包经营，承包期20年，承包费15.84万元。该合同未违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，被上诉人黄有龙依法享有该合同约定范围内土地的合法经营权。上诉人虽对该合同提出异议，但并不能否定小宛农场将土地整体承包给黄有龙的事实。因上诉人安得虎认可其与小宛农场二分场之间的承包合同为每年一签，且2008年之后再未与小宛农场签订过承包合同，故可以认定自2009年起该合同约定四至范围内的耕地在约定的期间内由黄有龙承包经营的事实。2009年起黄有龙虽未与安得虎签订相应的承包或租赁协议，但安得虎继续耕种该部分耕地的事实客观存在，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二条“当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的其他形式订立的合同”的规定，应认定2009年起黄有龙与安得虎之间形成了事实耕地承包关系。2008年8月11日国营小宛农场二分场民和队与安得虎签订的《土地承包经营合同书》，该合同书载明的承包面积为11亩，租金为1210元。同时，安得虎提供的2004年至2007年与小宛农场二分场民和队签订的《土地承包经营合同》中均有关于租金的约定，经庭审询问，上诉人安得虎亦认可其租种土地应缴纳相应的土地租赁费，以上证据足以认定2009年之前安得虎作为承包方有偿承包经营耕地的事实。结合2009年之前安得虎有偿承包经营诉争耕地的惯例，黄有龙作为双方诉争耕的承包经营权人，要求实际耕种人安得虎支付2009年起欠付相应费用的主张，符合《中华人民共和国合同法》第六十一条“合同生效后，当事就质量、价款或报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”的规定，应予支持。对安得虎所提本案系土地权属争议的上诉理由，经查，本案系实际耕种人欠付租金引起的纠纷，涉诉土地权属清晰，安得虎的主张现有证据不足以认定，不予支持。
综上所述，安得虎的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费280元，由上诉人安得虎负担。
本判决为终审判决。
审判长 杜金文
审判员 徐安全
审判员 崔莉娟
二〇一六年十一月二十五日
书记员 陈立玲