安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）合高新行初字第00026号
原告：张兴怀，男，1962年11月9日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。
委托代理人：杨波，北京圣运律师事务所律师。
委托代理人：谢茂亮，北京圣运律师事务所实习律师。
被告：安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路。
法定代表人：孙爱民，厅长。
委托代理人：曹健人，该厅工作人员。
委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
原告张兴怀因不服被告安徽省国土资源厅行政复议告知一案向本院提起诉讼。本院于2015年3月18日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告张兴怀诉称：我在蚌埠市淮上区梅桥乡大岗村合法经营养殖场（蚌埠市淮上区张兴怀良种家禽养殖场），相关部门在这周边施工建设，对我的生产生活造成重大影响。为核实施工部门的施工合法性，便向施工方要求出示施工许可证遭到拒绝，为此，2014年8月5日，我向蚌埠市国土资源局举报，要求查处非法占地行为。2014年9月3日蚌埠市国土资源局作出回复，称涉案地块已经被征收，并对其要求查处非法占地的举报不予理睬。我认为，根据我国《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国建筑法》等相关法律规定，任何单位和个人进行施工建设均需办理建筑工程施工许可证，涉案地块是否被征收不是合法施工占地的前提。因此，蚌埠市国土资源局作出的回复是错误的，属于行政不作为。为维护我的合法权益，以蚌埠市国土资源局为被申请人向安徽省国土资源厅申请行政复议，安徽省国土资源厅于2014年9月17日作出行政复议告知书，称我的复议不属于行政复议的受理范围。我认为安徽省国土资源厅作出的行政复议告知违法，故诉至法院，请求撤销安徽省国土资源厅作出的行政复议告知书，并责令其依法受理行政复议申请；本案诉讼费由安徽省国土资源厅承担。
张兴怀为支持其诉讼请求向本院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件一份；2、原告个体工商户营业执照、种畜禽生产经营许可证复印件各一份；3、2014年9月3日蚌埠市国土局作出的关于申请查处非法占地问题的回复复印件一份；4、2014年9月17日被告作出的行政复议告知书复印件一份；5、2014年9月11日既往安徽省国土资源厅关于撤销蚌埠市国土资源局查处非法占地回复的行政复议申请书及邮单和发票复印件。
被告安徽省国土资源厅辩称：一、原告向我厅提出行政复议申请的事项，不属于《行政复议法》规定的行政复议范围，我厅的行政告知行为符合法律规定。本案中，我厅2014年9月收到原告提交的《行政复议申请书》，请求“依法撤销蚌埠市国土资源局作出的（蚌国土资执法函（2014）30号）《关于申请查处非法占地问题的回复》”。经审查，该回复系告知原告在《查处非法占地申请书》中所反映问题的事实情况，并未对原告的权利和义务产生实际影响，不属于《行政复议法》第二条、第六条规定的具体行政行为，不属于行政复议范围，我厅提出的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的行政复议受理条件。因此，根据我国《行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”而原告的行政复议申请不符合法律规定，我厅于2014年9月17日以告知书的形式告知原告的申请不属于行政复议受理范围，并于次日邮寄给原告，上述过程清楚反映我厅作出的行政复议告知行为具有事实和法律依据，符合法定程序，并无不当。
二、我厅认为，蚌埠市国土资源局已就原告所反映的问题依法进行了调查核实，并就事实予以明确回复。原告于2014年8月8日向蚌埠市国土资源局邮寄了《查处非法占地申请书》，反映淮上区人民政府在原告位于淮上区梅桥乡大岗村的养殖场周围进行施工，属于非法占地，请求依法查处并反馈原告。2014年9月3日，蚌埠市国土资源局作出（蚌国土资执法函（2014）30号）《关于申请查处非法占地问题的回复》，回复称原告所反映的位于淮上区梅桥镇大岗村区域，经核对相关批准文件，该区域已于2014年2月18日经安徽省人民政府批准征收。批文分别是：《关于蚌埠市2013年第78批次准城市建设用地的批复》（皖政地（2014）138号）和《关于蚌埠市2013年83批次城市建设用地的批复》（皖政地（2014）142号）。我厅认为，蚌埠市国土资源局已就原告的申请查处非法占地问题依法进行了调查核实，并就事实情况予以了明确回复。
综上，我厅告知原告其申请不属于行政复议受理范围的行为符合法律规定，蚌埠市国土资源局已就原告所反映的问题依法作出明确回复，原告的请求不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
安徽省国土资源厅向本院提交以下证据：1、安徽省国土资源厅向原告作出的《行政复议告知书》，证明被告作出的行政复议告知行为具有事实和法律依据，符合法定程序；2、蚌埠市国土资源局作出的（蚌国土资执法函（2014）30号）《关于申请查处非法占地问题的回复》，证明蚌埠市国土资源局作出行政复议被告就张兴怀所反映的土地问题依法作出明确答复。
经庭审举证、质证：本院对安徽省国土资源厅、张兴怀提交的证据材料作如下认定：安徽省国土资源厅提交的证据1、2，具有真实性、合法性及与本案事实的关联性，本院依法予以认定；张兴怀提交的证据1、3、4、5，具有真实性、合法性及与本案事实的关联性，本院依法予以认定。张兴怀提交的证据2，因与本案无关联性，本院依法不予认定。
经审理查明：张兴怀在蚌埠市淮上区梅桥乡大岗村经营一养殖场，相关部门在附近区域施工建设。张兴怀为了核实施工的合法性，要求施工方出示施工许可证遭到拒绝。2014年8月5日，张兴怀向蚌埠市国土资源局举报，要求查处施工方非法占地的行为。2014年9月3日，蚌埠市国土资源局作出回复称：张兴怀所反映的地块已于2014年2月18日经安徽省人民政府批准征收。张兴怀对该回复不服，向安徽省国土资源厅提出复议申请。2014年9月17日，安徽省国土资源厅认为张兴怀的复议申请不属于行政复议受理范围，决定不予受理并向张兴怀作出行政复议告知书。张兴怀对该告知书不服，遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为：《行政复议法》第十七条第一款规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，原告张兴怀申请查处施工方非法占用其经营的养殖场附近土地一案，蚌埠市国土资源局收到张兴怀的非法占地查处申请书后，作出了《关于申请查处非法占地问题的回复》（蚌国土资执法函（2014）30号）。张兴怀对该回复不服，向安徽省国土资源厅提起行政复议。依据行政复议法等相关法律规定，安徽省国土资源厅应当依法作出是否受理的决定并书面告知申请人张兴怀。安徽省国土资源厅没有依法作出是否受理的决定，径行作出《行政复议告知书》，不符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第2项的规定，判决如下：
一、撤销被告安徽省国土资源厅作出的行政复议告知书；
二、责令被告安徽省国土资源厅于本判决生效之日起十五日内重新作出行政行为；
三、驳回原告张兴怀的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由安徽省国土资源厅负担。
如不服本裁定，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
代理审判员 秦 春
人民陪审员 杨 丽
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 陈春梅
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
2、适用法律、法规错误的；