浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙行申字第286号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪兴才等40人（名单附后）。
诉讼代表人倪兴才。
诉讼代表人吴永水。
诉讼代表人叶万东。
委托代理人李吏民，北京京坤律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）平阳县国土资源局，住所地浙江省平阳县昆阳镇平阳大厦19-20层。
法定代表人陶孟载，局长。
委托代理人蔡良为，该局工作人员。
被申请人（一审第三人、二审被上诉人）平阳县昆阳镇童桥村村民委员会，住所地浙江省平阳县昆阳镇童桥村。
法定代表人李庆木，村主任。
再审申请人倪兴才等40人因与被申请人平阳县国土资源局、平阳县昆阳镇童桥村村民委员会土地行政合同一案，不服浙江省温州市中级人民法院（2013）浙温行终字第206号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
倪兴才等40人申请再审时称：1.本案征地补偿协议签订的主体不合法，被申请人有关村民委员会无权行使集体财产所有权并签订征地补偿协议。2.因本案涉及土地大部分均为基本农田，浙江省人民政府无权审批，涉案征地补偿协议也没有按照有关政策对基本农田给予法定的最高标准予以补偿，明显违法。3.本案的征地补偿协议未经有权政府批准，不具备合同约定的生效条件。4.原审判决认定被申请人平阳县国土资源局提交了征地公告等材料就视为其履行了征地报批前的程序义务错误。5.对被征地农民的知情权和参与权没有得到有效保障的前提下，签订的征地补偿协议对其作出权利义务的约定无效。6.原审判决对土地行政合同单纯地认定为是行政机关为了实现对被征地集体经济组织及承包农户进行资金补偿目的的观点错误。7.本案征地补偿协议签订前的行为违反了法律法规对征地审批与组织实施的规定。8.涉案征地补偿协议签订的目的不正当，其征地是为了招拍挂的目的来进行商业开发建设，并非出于公共利益的需求。请求依法再审本案。
平阳县国土资源局提交答辩意见称：征地严格按照法定程序进行，先通过勘测制定总体规划红线图，经过征地和补偿方案公告后5日内召开村民代表大会，与村民代表协商征地补偿标准并告知听证权利，会后签订征地补偿协议。土地性质是否属于基本农田根据土地利用总体规划确定，土地利用总体规划在呈报征地审批前已经调整，涉案土地属非基本农田。补偿标准最终根据征地批准后发布补偿公告时的区片综合价来确定，符合法律规定。本案征收的是集体土地，相应的补偿款已经发放到村集体。请求依法驳回倪兴才等40人的再审申请。
平阳县昆阳镇童桥村民委员会在本案再审复查期间未提交书面答辩意见。
本院经审查认为：倪兴才等40人提出被诉行政协议相关的土地征地审批程序违法，包括征地的批准权，公告程序，是否涉及公共利益等问题，由于土地征用行为不属本案被诉行政行为，不属于本案审理范围。从建设项目呈报材料看，被诉行政协议已经浙江省人民政府批准，根据被诉行政协议的约定，被诉行政协议已生效。从主体看，以平阳县昆阳镇童桥村村民委员会的名义与平阳县国土资源局签订协议存在不规范，但平阳县昆阳镇童桥村村民委员会作为涉案土地的所有人，有权就被征收土地补偿费用进行协商并签订征地补偿协议，且该协议经双方认可并已实际履行，因此不能据此否定协议效力。因此，原一审判决驳回倪兴才等40人的诉讼请求，原二审判决驳回上诉、维持原判，并无不当。再审申请人如对涉案征地批准行为以及安置补偿标准有异议，可依照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规寻求救济。
综上，倪兴才等40人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回倪兴才等四十人的再审申请。
审 判 长 马国贤
代理审判员 刘家库
代理审判员 楼缙东
二〇一五年十月十九日
书 记 员 刘 芳
附40位再审申请人（一审原告、二审上诉人）名单：
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐良松，男，1958年3月21日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路10号，公民身份号码330326195803212816。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶万兴，男，1948年10月28日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路59号，公民身份号码330326194810282818。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪兴海，男，1966年6月20日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路18号，公民身份号码330326196606202816。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）童君明，男，1964年3月10日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路，公民身份号码330326196403102815。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪兴才，男，1947年1月31日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童桥村，公民身份号码330326194701312811。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴永周，男，1957年7月17日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童桥村，公民身份号码330326195707172818。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周少芬，女，1977年7月22日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路9号，公民身份号码330326197707220428。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶万亮，男，1966年12月25日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路7号，公民身份号码33032619661225281X。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）童君昌，男，1964年11月6日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路70号，公民身份号码330326196411062817。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）童君旺，男，1950年11月12日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路5号，公民身份号码330326195011122812。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶如光，男，1935年12月18日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路6-1号，公民身份号码330326193512182814。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐霸，男，1975年10月29日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路22号，公民身份号码330326197510292831。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪兴喜，男，1964年9月10日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路69号，公民身份号码330326196409102816。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪兴炜，男，1960年4月7日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路63号，公民身份号码330326196004072815。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪良育，男，1969年3月12日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路13号，公民身份号码330326196903122812。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）童华妹，女，1950年6月15日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路14号，公民身份号码330326195006152822。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）童仁还，男，1978年1月6日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路9号，公民身份号码330326197801062833。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶万东，男，1972年1月6日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇白洋路33号，公民身份号码330326197201062813。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴永水，男，1954年10月19日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路60号，公民身份号码330326195410192818。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孔素琴，女，1960年7月4日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路3号，公民身份号码330326196007042849。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林成春，男，1951年5月23日出生，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路10号，公民身份号码33032619510523281X。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶来华，男，1955年10月29日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路18号，公民身份号码330326195510292816。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶福永，男，1931年7月19日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童桥村，公民身份号码330326193107192816。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林志海，男，1973年6月10日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路25号，公民身份号码330326197306102818。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶万旺，男，1968年9月30日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路13号，公民身份号码330326196809302817。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨艮莲，女，1972年2月4日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路3号，公民身份号码330326197202042945。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪兴旺，男，1951年1月7日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路67号，公民身份号码330326195101072812。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）童君兵，男，1965年10月4日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路12号，公民身份号码330326196510042811。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐大潮，男，1944年9月4日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路17号，公民身份号码330326194409042818。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）倪友潮，男，1934年6月23日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇童泰路73号，公民身份号码330326193406232814。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶万秋，男，1971年10月17日出生，汉族，住温州市鹿城区南浦街道南浦夏华9幢504室，公民身份号码330326197110172814。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶来喜，男，1958年10月12日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路1号，公民身份号码330326195810122819。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶万金，男，1971年1月27日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路23号，公民身份号码330326197101272813。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林志兵，男，1967年2月19日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路20号，公民身份号码330326196702192814。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林志光，男，1972年3月31日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路8号，公民身份号码330326197203312812。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶来平，男，1947年2月25日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路16号，公民身份号码330326194702252814。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶来冲，男，1956年3月10日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路6号，公民身份号码330326195603102815。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林志敏，男，1969年8月2日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路21号，公民身份号码330326196908022810。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）叶万敏，男，1973年1月27日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路23-1号，公民身份号码330326197301272818。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林成全，男，1953年3月3日出生，汉族，住浙江省平阳县昆阳镇欧阳路11号，公民身份号码330326195303032819。