广东省遂溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0823民初594号
原告：周南玖，男，1949年10月10日出生，汉族，广东省遂溪县人。住遂溪县。
委托诉讼代理人：李振甫，广东飞桥律师事务所律师。
被告：遂溪县城月镇人民政府,住所地：遂溪县城月镇。
法定代表人：黄靖，镇长。
委托诉讼代理人：李雪英，广东荣来律师事务所律师。
原告周南玖诉被告遂溪县城月镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，于2017年7月5日、12月19日公开开庭进行了审理。原告周南玖及其委托诉讼代理人李振甫、被告遂溪县城月镇人民政府的委托代理人李雪英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周南玖诉称：原告因不服遂溪县劳动争议仲裁委员会[2017]22号不予受理的通知，现特向法院提出诉讼。请求判决被告遂溪县城月镇人民政府从2015年1月1日起每月支付给原告伤残津贴金2010元。事实和理由：原告于1975年参加城月公社工程队工作，1980年12月9日，原告在参加城月公社工程队承建城月文化楼工程施工时，因雷州林业局车队司机的车辆将该工地的吊架拉倒，造成正在工地施工的原告从工程吊架顶上跌下致严重受伤。因当时当地的企业尚未实行劳动保险条例，没有设立残废审查委员会，企业也无成立劳动保险委员会，因而由遂溪县公安局、遂溪县公路交通安全监督站、遂溪县基建局、遂溪县企业局、城月公社党委、城月公社企业办、城月公社工程队、官田大队、雷州林业局车队等单位代表与原告于1981年10月7日进行协商，统一作出工伤认定和处理办法：1、确认伤残者周南玖是因工受伤致残，且没有负事故责任。2、伤残者周南玖应享受的伤残待遇：（1）、一次性给予补偿损失2000元，由肇事双方负责支付。（2）、对于伤残者自今以后的医药费、劳保福利、工资等问题，由城月公社党委监督下，由该工程队参照社队企业有关劳保福利条例或参照国家劳保规定，按因工致残者的条例执行。1982年原告从广西玉林骨医院出院时，经该院鉴定为肢体残二级。1994年由城月镇政府安排并写证明给原告参加遂溪县残联组织评残，鉴定为肢体残三级。2010年，由城月镇政府民政办通知原告到遂溪县残联复评为肢体残四级。上述评残结果，城月公社工程队和城月镇政府都无异议。1982年后，原告回到城月工程队，由工程队安排打预决算等工作，按月领取固定工资60元；1986年，城月公社党委把原告的人事关系转入城月公社企业办公室，每月只发60元至到2015年。2015年城月镇政府企业办改制为镇经济开发办后，每月也只发给原告80元。原告一直未得到依法应当享受因工负伤残废的合理待遇。综上事实，依照《中华人民共和国劳动保险条例》第十二条“因工负伤、残废待遇的规定：乙款三项和丙款”及《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第十一条、第十二条、第十三条的规定，相关部门和单位对原告的伤残认定和伤残待遇的处理办法，正符合上述法规的规定，属于合法有效。《中华人民共和国残疾人保障法》第四十条规定：“国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。”；ＸＸＸ总书记于2016年7月28日到河北省考察，在唐山市截瘫疗养院说：“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”；《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十四条规定：“老年人依法享有的养老金、医疗待遇和其他待遇应得到保障，有关机构必须按时足额支付，不得克扣、拖欠或者挪用。国家根据经济发展以及职工平均工资增长、物价上涨等情况，适时提高养老保障水平。”，原告是属于四级残疾的老年人。到目前止，原告每月只领到伤残津贴80元。按目前的物价，80元买不到1斤大虾，只能买到5斤猪肉或20斤青菜，生活怎能维持？这样的工伤待遇严重违反法律规定，极不合理。广东省人力资源和社会保障厅《关于2015年度调整我省工伤伤残津贴的通知》[粤人社发（2015）73号]第三部分（二）款倾斜调整：3、“领取伤残津贴的一级至四级工伤人员，经以上办法调整后，其伤残津贴低于2010元的，按照2010元/月的标准予以发放”。据此，原告请求法院依法判决被告城月镇政府从2015年1月1日起每月支付给原告的伤残津贴金2010元。
原告周南玖为支持其诉讼请求在举证期限内向本院提供如下证据（复印件）：1、周南玖户口簿、身份证，证实原告身份情况；2、因工伤残处理意见，证实因工致残的处理意见；3、城月镇政府答复信访处理意见，证实原告两次到县市信访要求城月镇政府支付伤残津贴的情况；4、关于周南玖信访事项调查情况答复意见；5、关于周南玖要求补足伤残补助金调查情况答复意见；证据4、5证实城月镇政府确认原告因工致残并每月支付伤残津贴金60元或80元的事实；6、周南玖残疾人证，证实原告为肢体残四级；7、粤人社发（2015）73号文；8、《中华人民共和国劳动保险条例》、《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》；6、7、8证实诉请所依据法律。9、遂溪县第三建筑工程公司的证明，证实原告于1986年开始由镇政府照顾安排到企业办工作，至今原告仍由镇政府供给工资的事实。
被告遂溪县城月镇人民政府答辩称：一、本案是劳动争议案件，仲裁是必经的前置程序，未经仲裁裁决，直接向法院提起诉讼，程序违法。被答辩人周南玖于2016年11月22日就与答辩人劳动争议纠纷问题，向遂溪县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，后因被答辩人在开庭过程中未经仲裁庭许可自行退庭即撤回仲裁申请而导致仲裁委员会没有对此案作出仲裁，并不是被答辩人所说的不予受理。根据《劳动法》第79条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第139条的规定，被答辩人提起的本案，是劳动争议纠纷案，现未经劳动争议仲裁前置程序，而直接向法院提起诉讼，违反法定程序，法院应裁定驳回被答辩人的起诉。二、本案已过诉讼时效。1、被答辩人诉称其于1980年12月9日在参加城月公社工程队承建文化楼工程施工时，发生交通事故受伤，至今已有36年。根据《民法通则》第一百三十七条：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。”之规定，被答辩人于36年前受伤，受伤当时已知其权利被侵害，但却没有提起诉讼，现提起已过二十的诉讼时效，人民法院依法应驳回其诉讼请求。2、据被答辩人在劳动仲裁阶段提供的证据《关于周南玖反映要求发放生活补贴等问题信访事项调查情况的答复意见》第二点第（二）自认其在城月镇工程队工作，现已退休，退休后，镇政府发放原企业办退休人员生活津贴60元/月，2015年以后调整为80元/月。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”之规定，2015年1月1日之前，被答辩人每月领着政府发给的退休生活费，2015年以后也知道调整为80元/月，即自2015年1月1日起，至今已超过一年的仲裁时效，依法应驳回被答辩人的诉请。3、本案事故于1980年12月9日发生，被答辩人与事故的另一方雷州林业局车队已于1981年10月7日达成一致意见，被答辩人一次性领取了补偿费，已调解结案。现被答辩人针对此事又起诉，极其不诚信，违背诚实信用原则，实属恶意诉讼。由上可见，本案不管是民事诉讼时效还是劳动仲裁申请时效，均已超过，依法应予以驳回。况且，被答辩人与事故的另一方已达成调解协议，被答辩人一次性领取了补偿费，现又诉请，违反“一事不再理”原则和违背诚实信用原则，实属恶意诉讼。三、被答辩人列答辩人为被告，主体不适格。被答辩人诉称其于1975年在城月公社工程队工作，而城月公社工程队于1994年4月15日变更注册为广东省遂溪县第三建筑工程公司，该公司具有独立的法人主体资格，能独立承担民事责任，被答辩人不以该公司为被告却把答辩人列为被告，且没有提供任何证据证明其与答辩人的关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼诉请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，被答辩人应当承担举证不能的不利后果，即被答辩人列答辩人为被告错误。事实上，答辩人从未与被答辩人签订劳动合同，也从未与其建立过劳动关系，且被答辩人也没有提供证据证明其与答辩人存在劳动关系。因此，被答辩人列答辩人为被告，主体错误，依法应驳回其诉讼请求。四、被答辩人已退休，并享受了退休待遇，已不符合伤残津贴的领取条件，不是《通知》上的调整对象。据被答辩人在劳动仲裁阶段提供的证据《关于周南玖反映要求发放生活补贴等问题信访事项调查情况的答复意见》第二点第（二）自认其每月领取政府发放原企业办退休人员生活费60元/月，2015年以后调整为80元/月。根据《工伤保险条例》第三十五条：“（三）工伤职工达到退休年龄并办理办理退休手续后，停发伤残津贴。”和《关于2015年度调整我省工省工伤伤残津贴的通知》（粤人社发[2015]73号）第二条规定，被答辩人已不符合领取伤残津贴的条件，不是该《通知》上的调整对象，应驳回被答辩人的诉讼请求。五、被答辩人提供的“残疾人证”残疾等级不等同劳动能力丧失伤残等级，且被答辩人的所谓伤残认定、等级认定依法无据，应不予以认可。被答辩人提交的所谓各部门联合签发的“对一九八0年十二月九日雷林车队冲向城月工程队施工吊架造成一人死亡一人受伤伤残大事故处理意见”中所谓的工伤认定，没有相关部门的盖章，各签名人员身份无法核实。根据《劳动保险条例》第四条和《劳动保险条例实施细则修正草案》第二条之规定，残疾状况的确定与变更，由残疾审查委员会审查并确定。可见，被答辩人的所谓工伤认定、等级认定依法无据，应不予以认可。
综上，本案是劳动争议纠纷案，现未经劳动争议仲裁前置程序，而是直接向法院起诉讼，违反法定程序，依法应驳回起诉。被答辩人于1980年12月9日发生事故受伤至今已过诉讼时效，且1981年10月7日事故双方已达成一致意见，被答辩人一次性领取了补偿费，已调解结案。被答辩人诉称其在城月公社工程队工作，但却以答辩人为被告，诉讼主体错误。被答辩人自认其已退休并享受了退休待遇，依法不符合领取伤残津贴的条件。因此，恳请法院查明事实，依法驳回被答辩人的无理诉求。
被告遂溪县城月镇人民政府为支持其答辩意见在举证期限内向本院提交的证据（复印件）：1、《撤回仲裁申请通知书》，证实原告周南玖于2016年11月22日向劳动仲裁委员会提起的仲裁申请已撤回。现未经劳动争议仲裁前置程序，而直接向法院提起诉讼，违反法定程序的事实；2、《营业执照》及法定代表人身份证，证实原告称其为城月公社工程队工作，但该工程队于1994年4月15日变更注册为广东省遂溪县第三建筑工程公司，该公司具有独立的法人主体资格，能独立承担民事责任，而原告列城月镇人民政府为被告，主体错误；3、《关于周南玖反映要求发放生活补贴等问题信访事项调查情况的答复意见》，证实原告自认其已退休，并享受了退休待遇，因此，原告已不符合伤残津贴的领取条件；4、企业机读档案变更登记资料，证实工商登记资料证明原告诉称其所在的工作单位城月公社工程队现已变更为广东省遂溪县第三建筑工程公司的事实。
本院依原告的申请依职权调取的证据：1、遂溪县城月镇人民政府记帐凭证；2城月镇政府支出凭单；3、原始（支出）单据汇单；4、城月镇原企业办退休人员生活费签名表。
经审理查明：原告周南玖于1975年参加城月公社工程队工作，1980年12月9日，原告在参加城月公社工程队承建城月文化楼工程施工时，因雷州林业局车队司机的车辆将该工地的吊架拉倒，造成正在工地施工的原告从工程吊架顶上跌下致严重受伤的事故。事故发生后，由遂溪县公安局、遂溪县公路交通安全监督站、遂溪县基建局、遂溪县企业局、城月公社党委、城月公社企业办、城月公社工程队、官田大队、雷州林业局车队等单位代表与原告于1981年10月7日进行协商，对该事故作出处理意见；该处理意见中第（五）条第10项同意一次性给予周南玖补偿损失费2000元，由肇事双方负责支付。第11项伤残者周南玖是因工受伤致残和没有负事故责任。
对于该伤残者自今以后的医药、劳保福利、工资等问题，由城月公社党委监督下，由该工程队参照社队企业有关劳保福利条例或参照国家劳保规定，按因工致残者的条例执行。同时周南玖要服从公社企业工程队安排力所能及的工作。第12项对于残者周南玖现属的工程队，若因故解散，如有公社企业存在，还由企业办给予照顾解决第11项的条款。1982年原告从广西玉林骨医院出院时，经该院鉴定为肢体残二级。1994年由城月镇政府安排并写证明给原告参加遂溪县残联组织评残，鉴定为肢体残三级。2010年，由城月镇政府民政办通知原告到遂溪县残联复评为肢体残四级。1982年后，原告回到城月工程队，由工程队安排打预决算等工作，按月领取固定工资60元。1986年，原告在城月公社企业办公室工作，每月领工资60元至其退休。后被告城月镇人民政府每月发给原告原企业办退休人员生活费80元。原告周南玖于2016年12月19日向遂溪县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，后原告撤回仲裁申请。2017年4月18日再次向遂溪县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，遂溪县劳动人事争议仲裁委员会于2017年4月18日作出遂劳仲案字[2017]22号不予受理通知书，原告周南玖不服遂于2017年5月4日向本院提起诉讼。
另查明：原告周南玖在当时属于被告名下的城月公社工程队和城月公社企业办工作期间，被告没有为原告周南玖缴纳劳动保险金。原告周南玖退休时间应为2009年10月10日。广东省湛江市属四类地区，2017年最低工资标准为1210元。
本院认为，本案是劳动争议纠纷案件。原告周南玖因工伤残经相关部门评定为肢体残四级，本院予以认定。原告请求被告遂溪县城月镇人民政府从2015年1月1日起每月支付给其伤残津贴金2010元，参照《工伤保险条例》第三十五条第（二）款：“从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资的，由工伤保险基金补足差额；”的规定，被告每月发给原告80元，原告每月伤残津贴实际为60元（80元×75%），广东省湛江市属四类地区，2017年最低工资标准为1210元，原告伤残津贴实际金额低于当地最低工资1210元，应按1210元计算。因被告遂溪县城月镇人民政府未依法为原告缴纳劳动保险金，导致原告达到退休年龄后无法从工伤保险基金中享受国家有关规定基本养老保险待遇，被告对此存在过错，依法应承担相应的民事责任，故被告应从原告起诉之日起，即从2017年5月4日起每月支付给原告伤残津贴1210元。原告主张被告遂溪县城月镇人民政府从2015年1月1日起每月支付给其伤残津贴金2010元的诉请过高，本院依法不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条和《工伤保险条例》第三十五条第（二）款的规定，判决如下：
一、限被告遂溪县城月镇人民政府于本判决发生法律效力之日起从2017年5月4日起每月支付给原告周南玖伤残津贴1210元至其死亡时止。
二、驳回原告周南玖的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元，由被告遂溪县城月镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 曹 泉
人民陪审员 童永彬
人民陪审员 苏 平
二〇一八年五月三十日
书 记 员 黄伟唯
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
《工伤保险条例》第三十五条：职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；
（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资的，由工伤保险基金补足差额；
（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额；
职工因工致残被鉴定为一级至四级的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。