陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕01民初1284号
原告：西安水韵娱乐发展有限公司，住所地：西安市浐灞生态区东湖路中新浐灞半岛A14区第14幢1单元7层10702号。
法定代表人：高仁发，该公司总经理。
委托诉讼代理人：石磊，陕西瑞森律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘依枫，陕西瑞森律师事务所实习律师。
被告：西安浐灞生态区管理委员会，住所地：西安市灞桥区浐灞生态区浐灞大道。
法定代表人：门轩，系该管委会主任。
委托诉讼代理人：张温，陕西金镝律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王莹，陕西金镝律师事务所律师。
原告西安水韵娱乐发展有限公司（以下简称“水韵公司”）与被告西安浐灞生态区管理委员会（以下简称“浐灞管委会”）租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月19日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。原告水韵公司之委托诉讼代理人石磊、刘依枫，被告浐灞管委会之委托诉讼代理人张温、王莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告水韵公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告签订的《灞河河道综合开发项目合同》；2、判令被告返还原告交纳的保证金100万元；3、判令被告赔偿原告各项损失共计880万元；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年10月原告与被告签订《灞河河道综合开发项目合同》，合同约定：项目位于灞河上游陇海铁路桥处C1坝至B坝之间约3公里的河道水面，项目内容包括水面经营开发、迎水面的生态餐厅、休息厅的经营等；项目总投资1.2亿元，其中一期投资3000万元，二期投资6000万元，三期投资3000万元；项目经营期限为8年；项目规模包括大型经营性豪华游船1艘（乘坐100）、中型豪华游船2艘（乘坐30人）、游乐快艇6艘（乘坐6－10人）、情侣船2艘和摩托艇2艘及一个生态餐厅和休息厅的经营等等。另还约定被告需协助原告办理有关项目手续并为项目提供良好的外部环境；在原告开始实施项目建设时，被告保证项目施工建设地的临时水、电、道路的到位，在项目正式营业前20天被告完成水、电等基础管网到位。合同签订后，原告立即组织施工进行基础设施的建设并购买相应船舶，依约完成对项目的投资，履行了合同约定义务，但被告迟迟未履行合同约定义务，造成原告无法正常经营。综上，被告违约行为给原告造成重大经济损失，原告多次找被告协商解决，被告均以各种理由推托，无奈向法院提起诉讼，请求依法裁判。在诉讼期间，原告变更第三项诉讼请求为：判令被告赔偿原告各项损失（员工培训费、广告宣传费、可得利益损失等费用合计1656.33万元）共计2536.33万元。
被告浐灞管委会辩称：一、原告请求解除与被告签订的《灞河河道综合开发项目合同》不能成立。双方于2007年9月签订《灞河河道综合开发项目合同》，约定：项目总经营期限为八年，每四年为一个经营期，一个经营期满后续签。在第一个四年期满后双方没有续签合同，涉案合同属于到期终止。二、被告不应返还原告缴纳的100万元保证金。《灞河河道综合开发项目合同》第二条约定：被告采取在经营期内每年以固定金额收取的方式。收费金额采取每年递增的形式，在第一个经营期内的四年中，分别按照100万元、150万元、200万元、200万元进行收取。该合同第四条约定：为加快推动项目进展，原告首先预付人民币300万元作为项目保证金，待项目签约后转为水面综合开发租金交付被告。原告按约交付300万元保证金，项目签约后被告在扣除第一年租金100万元后，将剩余的200元返还给原告。所以，被告无需返还原告100万元保证金。三、原告要求被告赔偿其各项损失2536.33万元的诉求没有事实和法律依据。《灞河河道综合开发项目合同》第六条约定：乙方的建设项目方案必须符合浐灞生态区的总体规划，并符合浐灞河管委会的要求。原告在经营过程中有下列违规和违约行为：1、原告所建涉水工程没有做任何防洪评价；2、没有办理“环评手续”；3、原告在经营过程中，在河道上擅自建设房屋被行政机关查处并责令停止违法行为。上述行为是原告经营过程的主要障碍，由此导致的损失应当由原告自行承担。四、原告诉讼超过诉讼时效。民法通则第一百三十五条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。原告诉称与被告2007年10月签订《灞河河道综合开发项目合同》，2011年10月合同到期后双方没有续签，该合同自动终止。原告认为被告违约侵害其合法权益，其主张权利的诉讼时效应当从2011年10月后起算，诉讼时效为两年。然而原告于2016年1月12日才到法院起诉主张其权利，已经超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明：2007年10月，被告作为甲方与原告作为乙方签订《灞河河道综合开发项目合同》，约定：“……。一、项目概述。项目位于从灞河上游的陇海铁路桥处C1号坝到B号坝之间约3公里的河道水面，项目内容包括：水面经营开发、迎水面的生态餐厅、休息厅的经营等。项目总投资1.2亿元人民币，分三期建设。其中一期投资3000万元人民币，用于经营船只的购置、生态餐厅、休息厅的装修与营运以及配套设施的建设；……。二、项目经营年限和合作方式。1、项目经营年限。项目总经营期限为八年，每四年为一个经营期，一个经营期满后续签。……。2、项目合作方式：被告采取在经营期内每年以固定金额收取的方式。收费金额采取每年递增的形式，在第一个经营期内的四年中，分别按照100万元、150万元、200万元、200万元进行收取；第二个经营期内，收费金额再行商议。……。三、项目规模及开发时限：1、项目规模：水上游乐包括大型经营性豪华游船一艘（可供大型餐饮娱乐、乘坐100人）、中型豪华游船（可乘坐30人）2艘、游乐快艇6艘（可乘坐6-10人左右）、情侣船2艘、摩托艇2艘。陆地经营项目包括一个生态餐厅、一个休息厅的经营。2、开发时限：在本协议签订后一个月内，2艘中型豪华游船、2-4艘游乐快艇、一艘安全艇下水对外营业，陆地餐厅、休息厅开始正常营业；在本协议签订六个月内协议约定的全部船只对外营业。若乙方未能履行开发时限要求，甲方有权终止合同。四、付款方式：被告采取在经营期内每年以固定金额收取的方式，从项目签约当日为基期，计算具体经营周期。为加快推动项目进展，原告首先预付人民币300万元作为项目保证金，待项目签约后转为水面综合开发租金交付被告。五、甲方权利、义务。1、甲方在规划、政策许可的范围内提供能够满足乙方经营的场地。2、甲方将协助乙方办理有关项目手续并为项目提供良好的外部环境。3、乙方在开始实施项目时，甲方保证项目施工建设地的临时水、电、道路的到位，在项目正式营业前20天甲方完成水、电等基础管网到位，乙方按规定交纳水、电等费用。4、若乙方不能满足环保等要求，甲方有权单方面中止合同。六、乙方权利、义务。……。2、乙方各项业务处于持续及正常经营的状态中，没有可能导致本次项目开发不能进行的事件。3、乙方的项目建设方案必须符合浐灞生态区的总体规划，并符合浐灞河管委会的相关要求。4、所用船只必须符合环保要求，经营过程中不得造成水体污染，破坏生态环境。5、乙方负责按照国家相关规定依法经营，对经营活动全过程的安全工作负责，接受政府相关部门的监督检查。
2009年10月13日，投资服务中心向被告领导作出《关于西安水韵娱乐相关问题的请示》，载明：“……。1、合同约定情况。……。项目总投资1.2亿元，分三期进行建设，其中一期投资3000万元，主要用于经营船只购置、生态餐厅、休息厅装修与运营及配套设施建设；……。目前该项目一期已部分投入运营。2、租金交纳情况。该公司合同签订后，于2007年8月24日按合同约定向我委支付保证金300万元，在扣除第一年应缴的管理费用100万元后，我委于2008年1月4日退还给该公司剩余保证金200万元，但2008年10月以后应缴的管理费用150万一直拖欠未交。……4、执法处罚情况：2009年9月17日，生态局执法检查过程中，发现该公司未经批准自行在2号码头与3号码头之间建造码头与画舫，违反相关规定，执法局以“擅自占用河道修建房屋”下发拆除通知书，要求该公司7日内自行拆除。二、存在问题：1、该项目未办理任何前期的正式审批手续；2、水韵公司拖欠管理费150万元未交。3、合同履约双方均存在问题。乙方（水韵公司）问题：该公司经营范围已超出合同约定，存在违规建筑。甲方（我委）问题：未给企业明确经营场地，生态餐厅和休息厅一直没有移交，上下水也并未解决。……。”
原告于2007年8月24日支付被告保证金300万元，被告在扣除第一年应缴的管理费用100万元后，于2008年1月4日退还给原告200万元。
2016年10月31日，经本院与双方现场勘查，现场有水韵城一座、售票厅一个、小木屋一个、船只若干（两艘水上巴士在水面上、一艘斜在水面），双方均同意鉴定损失的标准以2008年的建造成本价格为准。本院委托陕西融威工程项目管理有限公司对涉案场地2008年的建造成本价格进行鉴定。
2017年6月15日，陕西融威工程项目管理有限公司向本院作出《退案说明》，载明：“……，接收委托后，我公司立即安排专业人员阅读案卷，了解案件基本情况。并及时安排专业人员会同案件双方当事人对鉴定对象实施了现场勘查，同时通知案件申请人提供鉴定所需要的图纸资料。经过长时间多次催促，案件申请人仍不能提供图纸等鉴定资料。导致鉴定程序无法正常进行。鉴于上述事实，我公司决定将该案退回。”
上述事实，有《灞河河道综合开发项目合同》、《关于西安水韵娱乐相关问题的请示》、《退案说明》以及庭审笔录等在卷予以佐证。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密的义务。”原、被告双方签订《灞河河道综合开发项目合同》后，均应按合同约定全面履行自己的义务，该合同约定项目总经营年限为八年，每四年为一个经营期，一个经营期满后续签，2011年10月第一个经营期满后，双方未对涉案合同进行续签，2015年10月，涉案项目合同约定的总期限已经届满。故现原告诉请解除双方签订的《灞河河道综合开发项目合同》与事实不符，其理由不能成立，本院依法不予支持。
从双方均认可的投资服务中心向被告领导作出的《关于西安水韵娱乐相关问题的请示》可以说明，在合同履行过程中，原告交纳的保证金100万元已经扣除作为第一年的管理费用，故原告诉请被告返还其交纳的保证金100万元的主张不能成立，其该项诉请本院依法不予支持。《关于西安水韵娱乐相关问题的请示》在陈述双方存在的问题时，表明原告经营范围已超出合同约定，存在违规建筑。而被告未给企业明确经营场地，生态餐厅和休息厅一直没有移交，上下水也并未解决。上述内容说明在合同履行过程中，双方一直在积极沟通协调相应事项以促进合同顺利履行，故被告辩称原告的诉讼请求超出诉讼时效，本院不予采信。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”原告在在鉴定期间仍未能提供图纸等鉴定所需资料，从而导致鉴定程序无法进行，被鉴定机构退回。本院结合被告相关部门在《关于西安水韵娱乐相关问题的请示》中载明的涉案项目一期投资3000万元并已部分运营以及现场勘查的现状，综合考虑双方在合同履行期间违约的情形，认定双方各半承担违约责任，酌定原告投资1360万元，被告应赔偿原告的损失为680万元。原告虽主张被告赔偿其员工培训费、广告宣传费、可得利益损失等费用合计1656.33万元，但并未举证已经实际发生的详细依据、相关票据等证据，本院依法不予认可。
综上所述，原告的诉讼请求部分成立。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告西安浐灞生态区管理委员会于本判决生效之日起三十日内支付原告西安水韵娱乐发展有限公司损失680万元；
二、驳回原告西安水韵娱乐发展有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费173617元，由原告负担123617元，被告负担50000元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 马莉莉
审判员 李 刚
审判员 马延环
二〇一七年八月七日
书记员 昝世峰