广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初692号
原告：南昌市建筑工程集团有限公司，统一社会信用代码XXX。
法定代表人：吴志斌，总经理。
委托代理人：冯润珍，广东广鸿律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码XXX。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：李乐君，该局工作人员。
委托代理人：黄佳玲，广东中元（中山）律师事务所律师。
第三人：张羽东，男，土家族。
委托代理人：叶征鹏，广东奥纪律师事务所律师。
原告南昌市建筑工程集团有限公司（以下简称南昌建筑工程公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）人力社保行政确认，于2016年10月27日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张羽东与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告南昌建筑工程公司委托代理人冯润珍，被告市人社局委托代理人李乐君、黄佳玲，第三人张羽东委托代理人叶征鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市人社局于2016年10月9日作出中人社工认[2016]11371号认定工伤决定，认定第三人张羽东于2016年5月21日13时左右在火炬开发区环茂一路淘味园餐厅对开路段受到的交通事故伤害为工伤。
原告南昌建筑工程公司诉称：2016年5月21日不是工作日，第三人张羽东没有上班，所以不存在上班途中受伤的情况。中荣印刷集团有限公司的建设工地在该时间段仅完成第一层的水泥地基，我司承接的是木工工作，在该工程进度下全体工人均是户外作业，若是雨天不能工作。根据中山市气象台发布的消息可知，当天曾发布暴雨橙色预警，预警解除后当天均有持续性降雨。且根据中荣印刷集团有限公司的建设工地的晴雨表反映，当天为雨天。根据张羽东的工资签收记录以及出勤记录可知，2016年5月21日全体工人均未上班。综上，被告市人社局认定张羽东所受伤害是上班途中受伤完全是与事实相违背。故我司请求：1.撤销被告市人社局作出的中人社工认[2016]11371号认定工伤决定书；2.判令被告市人社局承担本案的诉讼费用。
被告市人社局辩称：根据查明的事实，南昌建筑工程公司具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位资格，该公司将其承建的工业厂房一、办公楼工程中的模板及支架工程分包给钟荣风，钟荣风再将该工程的木工项目转包给陈辉，张羽东由陈辉雇请做工。钟荣风、陈辉因不具备用人单位资格而属于非法用工主体。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，钟荣风受伤属于工伤,南昌建筑工程公司应承担张羽东的工伤保险责任。2016年7月12日，我局受理了张羽东的工伤认定申请，并向南昌市建筑工程集团有限公司中山分公司送达工伤认定举证通知书、工伤认定协助调查通知书，经调查于2016年10月9日作出中人社工认[2016]11371号认定工伤决定书，并将认定工伤决定书送达各方当事人。且根据道路交通事故认定书载明，天气情况为阴天可证明事故发生当天时间段的天气情况，南昌建筑工程公司不能以其单方提交的证据否定本案事实。综上，我局作出的涉案认定工伤决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请驳回南昌建筑工程公司的诉讼请求。
第三人张羽东述称：我同意市人社局的答辩意见。
经审理查明：原告南昌建筑工程公司将其承建的工业厂房一、办公楼工程中的模板及支架工程分包给钟荣风，钟荣风再将该工程中的木工项目转包给陈辉。钟荣风、陈辉均未领取营业执照。第三人张羽东由陈辉雇请做工。2016年5月21日13时许，张羽东驾驶电动自行车在火炬开发区环茂一路淘味园餐厅对开路段与江为驾驶的车辆发生交通事故受伤。事故发生后，张羽东被送往中山火炬开发区医院治疗，经该院诊断为外伤性蛛网膜下腔出血；左侧颞部少量硬膜下血肿；双侧额叶底面及左颞叶脑挫伤；枕骨、顶骨线性骨折；双侧额部少量硬膜下积液；全身多处软组织擦伤。
2016年6月29日，张羽东以南昌市建筑工程集团有限公司中山分公司（以下简称南昌建筑工程中山分公司）为工作单位向被告市人社局申请工伤认定，并提交工伤认定申请表、道路交通事故认定书、××证明书等材料。市人社局于同年7月12日受理后向南昌建筑工程中山分公司送达了工伤认定举证通知书、协助调查通知书，告知该公司应在收到通知书之日起5日内就张羽东是否工伤提交书面意见及相应的法律责任，并要求相关证据。随后，市人社局向交警部门调取了道路交通事故现场图、当事人陈述材料、询问笔录、××证明书、警情信息表及照片。南昌建筑工程中山分公司委托陈辉处理工伤事宜。同年7月间，市人社局分别向张羽东、工人江勇林、陈世林、陈辉调查，并制作了调查笔录。在认定工伤期间，张羽东申请变更用人单位为南昌建筑工程公司。同年10月9日，市人社局作出中人社工认[2016]11371号认定工伤决定书，决定认定张羽东于2016年5月21日13时左右在火炬开发区环茂一路淘味园餐厅对开路段受到的交通事故伤害为工伤，由南昌建筑工程公司承担工伤保险责任。同年10月10日，市人社局向张羽东、南昌建筑工程中山分公司送达了认定工伤决定书。南昌建筑工程公司对该认定工伤决定不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明：南昌建筑工程公司工商登记为有限责任公司（国有控股），住所：江西省南昌市红谷滩新区丰和大道1318号建设大厦，法定代表人吴志斌，经营范围：建筑工程。南昌建筑工程中山分公司工商登记为有限责任公司分公司（国有控股），地址为中山市火炬开发区张家边一村联兴街十巷1号2、3卡，负责人陈洪森，经营范围为在隶属企业经营范围内开展相关业务。
又查明：庭审中，南昌建筑工程公司称市人社局是通知南昌建筑工程中山分公司举证、协助调查，其公司不知情。工伤认定决定书也是送达给南昌建筑工程中山分公司。
本院认为：本案是人力社保行政确认纠纷。市人社局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，认定工伤是其法定职责。
对市人社局作出的工伤认定决定，应当进行合法性审查。根据《工伤保险条例》第二十条第一款：“社会保险行政部门应当在自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”和《工伤认定办法》第十七条：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”的规定，在工伤认定过程中，工伤认定的行政主管部门，应当通知用人单位提出是否工伤的意见，用人单位也有提出抗辩的权利。本案中，张羽东在南昌建筑工程公司承包的涉案工程工地工作，用人单位是南昌建筑工程公司，且工伤认定期间张羽东已变更南昌建筑工程公司为用人单位，市人社局应当通知南昌建筑工程公司参加工伤认定。但市人社局却向该南昌建筑工程中山分公司送达工伤认定举证通知书、协助调查通知书，要求该公司举证和协助调查，并且工伤认定过程也是由南昌建筑工程中山分公司参与，作出的涉案工伤认定决定也直接送达给南昌建筑工程中山分公司。南昌建筑工程公司与南昌建筑工程中山分公司虽然存在从属关系，却是两个都领取工商营业执照的经营主体，在没有南昌建筑工程公司授权的情况下，南昌建筑工程中山分公司的行为不能视为代表南昌建筑工程公司。市人社局没有通知南昌建筑工程公司参与工伤认定和举证，法律后果却由南昌建筑工程公司承担，损害了南昌建筑工程公司的知情权和抗辩权益，因此，市人社局作出的中人社工认[2016]11371号认定工伤决定，严重违反法定程序，依法应予撤销。南昌建筑工程公司要求撤销市人社局中人社工认[2016]11371号认定工伤决定的诉讼请求，本院可予支持。市人社局应对本案张羽东提出的工伤认定申请，进行全面的调查审核，重新作出行政行为。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销被告中山市人力资源和社会保障局2016年10月9日作出的中人社工认[2016]11371号认定工伤决定。
二、被告中山市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起60日内，对张羽东提出的工伤认定申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告中山市人力资源和社会保障局负担，于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 钟开屏
人民陪审员 陈晓莹
人民陪审员 邓杏妹
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 孙倩衡
李凯琳