河北省南宫市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0581刑初98号
公诉机关河北省南宫市人民检察院。
被告人刘某1，男，1957年12月7日出生于河北省南宫市，汉族，高中文化，中共党员，南宫市人，住。1992年9月至2017年6月任大石柏村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪2017年6月27日被南宫市人民检察院取保候审，同年8月8日被本院取保候审。
河北省南宫市人民检察院以南检公诉刑诉（2017）91号起诉书指控被告人刘某1犯贪污罪，于2017年8月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南宫市人民检察院指派检察员付强、李俊梅出庭支持公诉，被告人刘某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2015年3月，被告人刘某1在担任南宫市凤岗办事处大石柏村党支部书记期间，利用协助凤岗办事处开展本村危房改造补助申报的职务便利，在不符合条件的情况下，以其妻子师某1的名义申请危房改造补助并虚造贫困证明、私盖村委会公章，套取国家危房改造补助款15836元。
被告人刘某1于2017年6月13日到南宫市人民检察院投案自首，并退回全部赃款。
公诉机关就指控的上述事实，当庭宣读并出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。认为被告人刘某1身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取国家危房改造补助款15836元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，应当以贪污罪追究刑事责任。刘某1有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，依法可以从轻或者减轻处罚；退缴全部违法所得，酌情可以从轻处罚。提请本院依法判处。
被告人刘某1对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。
经审理查明：2015年3月，被告人刘某1在担任南宫市凤岗办事处大石柏村党支部书记期间，利用协助凤岗办事处开展本村危房改造补助申报的职务便利，在不符合条件的情况下，以其妻子师某1的名义申请危房改造补助并虚造贫困证明、私盖村委会公章，套取国家危房改造补助款15836元。2016年，师某1领取危房改造补助款后将其中15000元存于信用联社，存期1年，未到期支取利息52.78元。剩余款项用于日常生活开支。
被告人刘某1于2017年6月13日到南宫市人民检察院投案自首，并退交违法所得15836元，利息52.78元已退交南宫市人民法院。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、线索登记表、立案决定书、到案经过证实，2017年6月13日，南宫市人民检察院对被告人刘某1涉嫌贪污危房改造补助款案件线索依法受理并进行初查，刘某1于当日主动到该局投案，如实供述了其犯罪事实。2017年6月23日，南宫市人民检察院对本案立案侦查。
2、被告人刘某1的供述及自首材料证实，被告人刘某1于2017年6月13日到南宫市人民检察院投案，并供述了2015年他虚造贫困证明、提供虚假照片等申报材料领取国家危房改造补助款15836元的犯罪事实。他是大石柏村的支书，当时南宫市凤岗办事处委托他负责本村的危房改造审核和上报工作。2015年他从凤岗办事处领取的危房改造相关申请材料，以其妻子师某1的名义申请的危房改造补助款15000多元，申请材料填好并盖了公章后直接交给了办事处的潘某。补助款由师某1于2016年领取，后来存在了小石柏农村信用社。他知道申请危房改造补助款的程序和标准，他家不符合申报条件，也没有经过双委会或村民代表会研究，没有公示。他家2014年和2015年的人均收入一万元以上。他上报的申请材料中房屋建前、建中、建后的照片分别是在刘某2家房子、刘某3家翻盖房时、他家现住房前拍照的。
3、证人师某1（刘某1妻子）的证言证实，2015年他们家翻盖新房后，申请危房改造补助。都是她丈夫刘某1办的，她填写过申请资料，刘某1让她怎么填她就怎么填。2016年8月她从凤岗办事处领取了15000多元的危房改造补助款，将其中的15000元存在小石柏农村信用社，其余用于了日常生活开支。2014年时她家共有四口人，人均收入约20000元。
4、证人白某的证言证实，他在南宫干个体建筑队，他2014年给大石柏村的刘某1盖过三间北房，2015年三四月份给刘某1盖了两间东房和一个门口，是在同一个地方。
5、证人潘某的证言证实，他于2004年至2017年6月任凤岗办事处副主任，主要负责辖区内城建方面的廉租房审核、危房改造相关申请资料的审核及验收和消防工作。2015年农村危房改造补助申请的流程是：办事处召开危房改造工作调度会让各村上报建房申请并下发危房改造申请手续。各村符合申请条件的农户自愿申请，由村里进行初审盖章后，把改造申请、房屋建前照片等材料交到办事处城乡规划科审核。他安排工作人员审核资料并实地走访调查，审查通过后上报给南宫市住建局，然后让申请户提供建设中和建设后的照片。房屋建好后，由办事处、住建局和审计局联合进行验收。验收通过后，南宫财政将危房改造补助资金打入银行代发户，由银行制卡，发到办事处，他再给各村支书打电话让支书通知危房改造户领取银行卡。危房改造申请户必须是五保户、低保户、一般贫困户，如果是一般贫困户，年人均收入不能超过2600元。大石柏村的危房改造工作由村支书刘某1负责，由于办事处一般不掌握申请户的收入情况，所以委托刘某1负责核实申请户是否属于贫困户。2015年大石柏村只有师某1申请了危房改造补助，不知道师某1和刘某1是什么关系，也记不清怎么申请和审核的了。2016年刘某1带着他和杨某、师某2及住建局、审计局的工作人员到师某1家进行了实地验收。危房改造补助款下来后，他通知刘某1让师某1把危房改造补助银行卡领走了。
6、证人杨某的证言证实，他自2015年4月至2017年2月任凤岗办事处城乡规划科科长，主要负责下乡包村、三里庄拆迁、农村危房改造有关工作。2016年时，他和师某2及住建局的工作人员到大石柏村进行过房屋验收，当时是村支书刘某1带他们到改造户房前查看，他不知道师某1与刘某1是什么关系。
7、证人师某2的证言证实，他自2015年4月至2016年5月在凤岗办事处城乡规划科工作，师某1家的房屋建好后，他和潘某、杨某及住建局的工作人员进行了房屋验收。
8、从南宫市住房和城乡建设局调取的被告人刘某1上报危房改造补助申请材料：河北省农村危房改造试点农户申请审批表、农村贫困户证明、农村危房改造协议、农村危房改造申请、村民代表大会评议结果、南宫市凤岗街道办事处大石柏村民委员会出具的证明及宅基地示意图、关于2015年农村危房改造农户情况的公示、师某1的户籍身份证明、开会研究及公示的照片、房屋照片（建前、建中、建后）；南宫市住房和城乡建设局、南宫市发展改革局、南宫市财政局关于印发《南宫市2015年农村危房改造工作实施方案》的通知。
9、南宫市扶贫开发办公室出具的证明证实，南宫市为非贫困县，自2015年开始贫困人口建档立卡工作。根据冀扶【2015】7号文件要求，贫困户识别标准以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫识别标准。
10、中国共产党南宫市凤岗街道办事处委员会出具的证明、南宫市凤岗街道办事处财政所出具的刘某1领取粮食直补和农资综合补贴明细表证实，被告人刘某12014年全年工资为8232元、粮食直补和农资综合补贴为1787.56元，2015年全年工资为14268元、粮食直补和农资综合补贴为1471.54元。
11、户籍证明信、中国共产党南宫市凤岗街道办事处委员会出具的刘某1基本情况的说明证实，被告人刘某1的个人基本信息，无违法犯罪记录。刘某1自1992年9月至2017年6月任大石柏村党支部书记。
12、2015年凤岗办事处农村危房改造补助资金明细表、师某1邮政储蓄一本通/绿卡通交易明细、河北省农村信用社定期储蓄存单、南宫市信用联社小石分社证明证实，师某12016年8月3日领取2015年危房改造补助款15836元，2016年9月29日存入南宫市农村信用联社小石分社定期15000元，存期1年，未到期支取利息52.78元。
13、扣押决定书、查封/扣押财物文件清单、现金缴款单证实，2017年6月27日，南宫市人民检察院将被告人刘某1退交的涉案款15836元依法予以扣押。违法所得利息52.78元已退交南宫市人民法院。
本院认为，被告人刘某1作为村基层组织人员协助乡政府开展本村危房改造申报工作，根据《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定，属于“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论。刘某1利用职务上的便利，虚构贫困证明、提供虚假资料，骗取国家危房改造补助款15836元，危房改造补助款属扶贫性质资金，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项的规定，刘某1的行为属于具有“其他较重情节”，已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。在案件初查阶段，刘某1主动到南宫市人民检察院投案，并如实供述了其犯罪事实，系自首。鉴于其有自首情节，积极退赃、真诚悔罪，依法可以免除处罚。刘某1违法所得及利息依法应予以没收。
综上，根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节、认罪态度和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘某1犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、扣押在案的被告人刘某1违法所得一万五千八百三十六元、利息五十二元七角八分依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨奎茂
审 判 员 任映辉
人民陪审员 赵 青
二〇一七年十一月三日
书 记 员 侯锦尧