河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沧行终字第41号
上诉人（原审被告）泊头市住房和城乡建设局。
法定代表人任德刚，局长。
委托代理人张庆山，河北理苑律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）高智勇（又名高志勇），男，1976年10月出生，汉族，住泊头市。
被上诉人（原审原告）高志广，男1981年8月出生，汉族，住泊头市。
二被上诉人的委托代理人徐彬，河北震坤律师事务所律师。
原审第三人王荣，女，成年，汉族，住泊头市。
原审第三人高金山，男，成年，汉族，住泊头市。
上诉人泊头市住房和城乡建设局因房屋行政登记一案，不服河北省泊头市人民法院（2013）泊行初字第13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人泊头市住房和城乡建设局的委托代理人张庆山、被上诉人高智勇、高志广的委托代理人徐彬到庭参加诉讼。原审第三人王荣、高金山经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审查明，本案涉及的房屋在2000年登记在原告之母多秀芬名下，2001年多秀芬去世。2005年第三人王荣根据高金山（系多秀芬之夫）的证明和交河镇城里村委会的证明向被告申请房屋变更登记，将座落于泊头市交河镇新华街原登记在多秀芬名下的房屋变更为王荣名下，被告为第三人王荣颁发了泊房权证交字第26**号房屋所有权证。
另查明，被告在收到起诉状副本之日起十日内，仅提供了据以作出被诉具体行政行为的相关证据，但未提交作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案当事人没有以作为房屋登记行为基础的民事法律关系无效或应当撤销为由对房屋登记行为提起行政诉讼，而是以被告行政行为程序违法为由提起的行政诉讼，故本案不应中止诉讼。根据2001年8月15日施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋所有权证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。另根据《河北省城市房屋产权产籍管理办法》第六条第一款规定：共同共有的房屋，共同共有人对共有房屋享有权利、承担义务。房屋产权转移、变更或者设定他项权利时，应当经过所有共有人同意。就本案而言，涉案房屋原登记在多秀芬名下，多秀芬死亡后，根据继承法规定，该房屋应由高志广、高志勇、高金山作为第一顺序继承人继承。即高志广、高志勇、高金山为该房屋的共同所有人。高金山不得擅自处分该房屋。被告未经权属审核，便将该房屋变更为第三人王荣名下，实属程序违法。且被告未在法定期限内提供规范性文件，应视为被告作出的具体行政行为无法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第3目之规定，判决：撤销被告泊头市住房和城乡建设局为第三人王荣颁发的泊房权证交字第26**号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告负担。
泊头市住房和城乡建设局不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：一、本案应先行解决民事争议，中止诉讼。本案被上诉人主张多秀芬去世后，多秀芬名下的房产应由被上诉人和被上诉人的父亲三人共同继承，房产登记部门未经共有人共同申请，即颁发新证给第三人。上诉人认为，由被上诉人的父亲高金山亲笔书写（时间2005年3月30日）的证明（包含有赠与第三人的意思表示），而且上诉人也已经办理变更登记完毕。现在过去8年多的时间，被上诉人再提起撤销上诉人给第三人颁发的泊房权证第26**号房屋所有权证行政登记的行为，很明显，这涉及到被上诉人和被上诉人的父亲高金山以及第三人的民事法律关系，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，被上诉人应先行解决民事争议，本案一审应中止诉讼。二、上诉人办理房产证变更登记，有高金山的证明等证据，事实清楚，证据充分，程序合法，符合当时的相关法律、法规。三、原审认为上诉人没有提交规范性文件与事实不符，事实上上诉人在一审中提交了规范性文件。综上，上诉人认为本案应先行解决民事争议，中止诉讼。上诉人办理房产证变更登记，有高金山的证明等证据，事实清楚，证据充分，程序合法。请求二审人民法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人辩称：一、被上诉人并非以房屋登记行为基础民事法律关系无效或应撤销提起行政诉讼，不适用《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条。我们以行政行为程序违法提起行政诉讼。二、退一步讲，登记行为的基础法律关系有没有争议应当是第三人主张权利的抗辩理由，争议的有无并非是行政机关能够判断的。从本案一审到二审，第三人没有提出任何有关争议的意见，应视为无争议。三、上诉人在房屋登记行为中程序违法，应当撤销。四、上诉人应在期限内提交规范性文件，未在举证期限内提交视为没有法律依据。
第三人王荣、高金山未到庭，未进行答辩。
在法定的举证期限内，泊头市住房和城乡建设局向原审法院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、原登记在多秀芬名下第2615号房产证的存查资料，包括登记申请书，还有四邻墙界申报表，房改授房协议，（079）号国有土地使用证，证明该房屋原登记在多秀芬名下。2、已经办完变更登记后，现登记在王荣名下，房屋登记号也为2615号房屋所有权证的存查资料，包括登记申请书和四邻墙界申报表，证据1、2证明上诉人颁证时对原来状况和现有状况进行审核、查实。3、2005年3月30号由本案二被上诉人的父亲高金山书写的证明一份，证明内容包含高金山同意将该房赠予给王荣。4、泊头市交河镇城里村委会出具的多秀芬死亡证明一份。
二被上诉人一审提交的证据：泊头市交河镇城里村民委员会和泊头市公安局联合出具的证明一份，证明二被上诉人与高金山和多秀芬之间是父母子女关系。
经审理查明，二审查明事实与原审查明基本一致。
本院认为：本案涉案房屋原在二被上诉人母亲多秀芬名下，多秀芬死亡后，被上诉人高志广、高智勇及原审第三人高金山作为第一顺序继承人有权继承该房屋。根据2001年8月15日修正的《城市房屋权属登记管理办法》第十条：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋所有权证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”及《河北省城市房屋产权产籍管理办法》第六条第一款：“共同共有的房屋，共同共有人对共有房屋享有权利、承担义务。房屋产权转移、变更或者设定他项权利时，应当经过所有共有人同意。”之规定，房屋产权变更登记时，办理机关应当对房屋权属进行审核，并应当经过所有共有人同意，方可进行变更登记。而本案的上诉人未对涉案房屋权属进行审核，便将该房屋变更为原审第三人王荣名下，其行为程序违法。且上诉人未在法定期限内提供其作出具体行政行为的规范性文件，应视为其行为无法律依据。故上诉人泊头市住房和城乡建设局为原审第三人王荣颁发泊房权证交字第26**号房屋所有权证的具体行政行为应予撤销。
上诉人称根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”，本案应裁定中止诉讼。本院认为本案被上诉人因行政行为程序违法提起诉讼，不属于《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定的情形，故上诉人的该主张不能成立。
综上，上诉人的上诉请求及理由本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
代理审判员 赵书裙
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 兰明慧