黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行政判决书
（2016）黑10行初20号
原告海林市海北房地产开发有限公司。
法定代表人高海全，职务董事长。
委托代理人张瑞增，黑龙江国大律师事务所律师。
被告黑龙江省森林工业总局。
法定代表人魏殿生，职务局长。
委托代理人马晓东，黑龙江龙信达律师事务所律师。
委托代理人何洋，男，1988年1月29日出生，汉族，黑龙江省森林工业总局住房和城乡建设局科员。
原告海林市海北房地产开发有限公司因认为被告黑龙江省森林工业总局不履行法定职责，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月19日公开开庭审理了本案。原告海林市海北房地产开发有限公司的委托代理人张瑞增，被告黑龙江省森林工业总局的委托代理人马晓东、何洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告海林市海北房地产开发有限公司于2016年5月31日通过特快专递方式向被告黑龙江省森林工业总局提出确认柴河林业局与飞天公司的招投标有违法行为，确认招投标工程合同存在虚假，请求予以处罚。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告海林市海北房地产开发有限公司诉称，原告海林市海北房地产开发有限公司于2011年5月20日与黑龙江飞天建设工程总承包有限责任公司（以下简称飞天公司）及白国臣达成2011年棚户区改造柴河林业局南岗（繁荣）小区建设工程施工口头协议，原告承接柴河林业局发包给飞天公司、飞天公司转包给白国臣的柴河林业局南岗小区建设9、10、13、14、16、20号楼六栋楼施工，该工程于同年结束。飞天公司及白国臣除给付部分施工费用外，仍尚欠大量款项。原告以飞天公司及白国臣为被告在黑龙江省林区中级人民法院提起诉讼，飞天公司否认与柴河林业局有实质的承包合同，同时也否认与白国臣有委托或转包关系，造成原告无法主张索要工程款（人工费）的权利。根据原告已掌握的部分证据，有理由相信飞天公司与柴河林业局的建设工程招投标虚假，于2016年5月31日以邮寄方式向被告书面申请，要求被告确认柴河林业局与飞天公司的招投标虚假，并予以行政处罚。被告在法定期限内没有任何答复，侵犯了原告的合法权益。提出如下诉讼请求：1.要求判令被告限期内作出行政行为；2.要求被告承担本案一切诉讼费用。
原告海林市海北房地产开发有限公司向本院提交如下证据：
第一组：1.书面申请书（有原件，提供复印件）；2.特快专递（有原件，提供复印件），证明原告向被告提出申请，要求被告作出行政行为的事实。
第二组：照片2张（原件），证明被告已经收到原告的申请。
被告黑龙江省森林工业总局辩称，1.我局以及总局住房和城乡建设局未收到过原告邮寄的书面申请。如果原告只是通过快递信件直接寄至森工总局，快递员或总局收发员未告知总局办公部门有此申请信函。2.总局住房和城乡建设局已按照有关规定要求柴河林业局将有关项目信息进行公开。2015年12月14日总局住房和城乡建设局收到黑龙江省住房和城乡建设厅转交的原告向黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院诉讼黑龙江省住房和城乡建设厅信息公开不作为的行政起诉状电子版，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，总局住房和城乡建设局下发了黑森函建[2015]6号《关于柴河林业局2011年棚户区改造项目相关信息公开的函》，要求柴河林业局依据原告诉求依法依规公开相关信息。3.原告所诉棚户区改造项目为公开招标，不是虚假招标。综上，我局不存在不予答复的行政不作为行为，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告黑龙江省森林工业总局在法定期限内向本院提交如下证据：
第一组：1.行政起诉状（无原件，提供复印件）；2.黑森函建[2015]6号《关于柴河林业局2011年棚户区改造项目相关信息公开的函》(无原件，提供复印件);3.另案行政诉讼答辩状（无原件，提供复印件,未在举证期限内提交），证明问题:1.原告向省住建厅要求确认信息公开的案件，被告要求柴河林业局作出过相关的公开相关文件的行政行为;2.柴河林业局与飞天公司的招标符合法律规定。
第二组：1.黑龙江省工程招投标公告（无原件，提供复印件）；2.招标文件（有原件，提供复印件，未在法定期限内提交）；3.中标通知书（有原件，提供复印件，未在法定期限内提交），证明柴河林业局是按照招投标的相关规定委托招标代理机构按照招标程序确定飞天公司为中标人并作出中标通知书，相关招标符合法律规定。
经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据的质证意见是：与本案无关。本案诉讼主体是被告赋有作出行政行为的义务，而不是省住建厅。原告起诉省住建厅与被告是否应该作出行政行为无关。原告对被告提供的第二组证据的质证意见是：与本案无关，诉讼标的是被告是否应该作出行为行为，至于作出什么样的行政行为不是本案诉争的范围。被告对原告提供的第一组证据的质证意见是：1.快递单上面没有人签收，也没有签收日期，不能证明我方收到该文件；2.原告没有提供快递记录，无法证明该快递是否已经寄给被告；3.该邮件内件品名中行政处理申请书、合同、中标书、授权书、法人证明等多份文件，但原告只提供了行政处理申请书；4.快递收据不能证明邮件内部的文件与其标明的内容一致；5.该收据有妥投短信，但我们没有看到。被告对原告提供的第二组证据的质证意见是：对真实性、合法性和关联性均有异议：1.该照片不能证明确实有该收件短信存在以及物流相关信息；2.原告未提供原件予以核对。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的第一组证据中的另案行政诉讼答辩状、第二组证据中的招标文件、中标通知书，本院认为被告无正当理由逾期提供证据，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定，不予采信。对被告提供的第一组证据中的其他证据，本院认为未提供原件，且是它案材料与本案无关，不予采信。对被告提供的第二组证据的黑龙江省工程招投标公告，本院认为本案是要求履行法定职责，因此与本案无关，不予采信。对原告提供的第一组、第二组证据，本院认为此两组证据能够证明原告以特快专递的形式向被告提出过申请，被告已经收到，因此予以采信。
经审理查明，2016年5月31日原告海林市海北房地产开发有限公司通过特快专递形式要求被告黑龙江省森林工业总局确认柴河林业局与飞天公司的招投标虚假，并请求予以处罚。被告于2016年6月1日收到材料，加盖单位收发章。原告认为被告在法定期限内未受理也未答复，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责。
本院认为，根据《黑龙江省国有重点林区条例》第五条第一款“省森林工业总局是省人民政府对国有重点林区实施行政管理的主管部门，负责国有重点林区的行政管理工作，行使国有重点林区的省级林业行政管理权和市级人民政府的行政执法权，并组织实施本条例。”、第八条“国有重点林区各级管理部门行使下列职权：……（八）负责国有重点林区的行政执法工作，查处国有重点林区范围内违反法律、法规和规章的行为；”之规定，黑龙江省森林工业总局负责国有重点林区的行政管理工作。本案中原告要求被告黑龙江省森林工业总局确认柴河林业局与飞天公司的招投标虚假并请求予以处罚，本院认为根据《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》第四条第三款规定：“省农垦总局、省森林工业总局负责垦区内、国有森工林区内房屋和市政工程招标投标活动的监督管理，业务受省住房城乡建设主管部门的指导和监督。”，因此黑龙江省森林工业总局应当针对原告的诉讼请求予以答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”，应判决被告在一定期限内履行法定职责。因此原告海林市海北房地产开发有限公司的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：
责令被告黑龙江省森林工业总局于本判决生效后二个月内履行法定职责。
案件受理费50元，由被告黑龙江省森林工业总局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审判长 赵秀玲
审判员 阚玉文
审判员 翟海英
二〇一六年十二月六日
书记员 陈慧泉
附：本判决适用的相关法律依据
《黑龙江省国有重点林区条例》
第五条省森林工业总局是省人民政府对国有重点林区实施行政管理的主管部门（以下简称省国有重点林区主管部门），负责国有重点林区的行政管理工作，行使国有重点林区的省级林业行政管理权和市级人民政府的行政执法权，并组织实施本条例。
国有重点林区的林业管理局及其所属机构受省国有重点林区主管部门及其所属机构的委托，行使相应的行政执法权，负责所管区域的行政管理工作。
国有重点林区的林业局行使县级人民政府的行政执法权，负责所管区域的行政管理工作。
第八条国有重点林区各级管理部门行使下列职权：
（一）贯彻实施法律、法规、规章和国家的方针、政策，对国有重点林区政治、经济、文化、社会、生态建设等方面的重大问题作出决策；
（二）制定和实施社会经济发展、资源配置、产业和分配等各项政策，调整国有重点林区经济结构；
（三）负责国有重点林区内的林业及其生态建设，承担森林资源培育、保护、利用和监督管理责任。组织开展湿地保护、野生动物植物资源保护、林木种苗管理、森林防火、造林绿化、自然保护区和森林公园的建设管理等工作；
（四）培育、完善市场体系，加强市场监督管理；
（五）落实国家和省下达的各项经济和社会发展目标。拟订并组织实施国有重点林区经济和社会发展战略、发展规划和年度计划；
（六）依法负责国有资产监督管理和保值增值工作；
（七）负责国有重点林区内各项社会事务的管理，维护社会秩序，保护国有财产和公民的合法财产，保障公民依法享有的权利；
（八）负责国有重点林区的行政执法工作，查处国有重点林区范围内违反法律、法规和规章的行为；
（九）按照管理权限任免、培训、考核和奖惩工作人员。
《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》
第四条省住房城乡建设主管部门是房屋和市政工程招标投标的主管部门，其所属建设工程招标投标监督管理机构具体负责房屋和市政工程招标投标活动的统一监督管理工作。
县以上住房城乡建设主管部门对本行政区域内房屋和市政工程的招标投标活动实施监督管理，其所属的建设工程招标投标监督管理机构具体负责本行政区域内房屋和市政工程招标投标活动的监督管理工作。
省农垦总局、省森林工业总局负责垦区内、国有森工林区内房屋和市政工程招标投标活动的监督管理，业务受省住房城乡建设主管部门的指导和监督。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。