湖南省祁东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）祁刑初字第308号
公诉机关湖南省祁东县人民检察院。
被告人陈某某，女，1954年12月30日出生。2015年9月3日因涉嫌犯寻衅滋事罪被口头传唤到案，同日被刑事拘留，同年9月7日经祁东县公安局决定监视居住，并指定衡阳市一六九医院为监视居住住所，2015年10月24日经祁东县人民检察院决定被监视居住，2016年2月1日经本院决定被监视居住。同日，祁东县公安局对被告人陈某某解除了指定居所监视居住。现在家。
湖南省祁东县人民检察院以衡祁检公诉刑诉［2015］294号起诉书指控被告人陈某某犯寻衅滋事罪，于2015年11月12日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。祁东县人民检察院指派检察员邹升出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加诉讼。因案情复杂，经衡阳市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
湖南省祁东县人民检察院指控，被告人陈某某违反信访规定，在其合法权益已经得到了充分保障的情况下，因其无理要求未得到满足，多次到北京上访，在非正常上访期间不服从劝返安排，以不给钱就不返回等手段相要挟，强行索取公共财物，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第(三)项，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。公诉机关并提供了相应的证据，建议本院对被告人陈某某依法判处。
被告人陈某某对起诉书指控的事实和罪名均提出了异议，认为起诉书指控的事实都是虚假、捏造的事实，她是正常上访，并非寻衅滋事，其行为不构成犯罪。
经审理查明，2005年1月，被告人陈某某从祁东县福利院退休后，以反映其退休工资等问题为由，不断赴市、省、进京上访。2009年，祁东县民政局、人事局等相关单位已经依政策将被告人陈某某所反映的退休工资等问题落实到位。但被告人陈某某认为其所反映的退休工资没有得到解决，于2012年12月至2015年期间，到最高人民法院、中央纪律检查委员会机关驻地进行非正常上访。2015年8月28日(“9.3”抗战胜利70周年纪念大会前夕)，被告人陈某某再次到北京上访。9月1日，被告人陈某某携带状纸到中央政法委上访，被北京信访工作人员带至久敬庄救济中心，祁东县驻京“九三”特别防护维稳工作小组立即展开对被告人陈某某的劝返工作。9月2日上午9时许，在信访工作人员陪同被告人陈某某前往北京西站的回程车上，被告人陈某某要求工作人员必须给其1万元钱以给其正在上学的儿子交学费，并作出拉车门跳车的危险行为。在下车后，陈某某坐在马路上再次要求信访工作人员必须给其1万元钱，不给钱就不返回。祁东县信访工作人员考虑到“九三”特别防护期的防控要求，从工作角度出发，才从办公经费中暂取1万元现金给被告人陈某某，被告人陈某某才在信访工作人员的陪同下返回祁东。
上述事实，公诉机关提供了下列证据予以证实：
1、报警登记表、受案登记表、立案决定书，证明案件的来源和立案侦查等情况。
2、到案经过，证明2015年9月2日祁东县公安局民警从祁东县信访局工作人员手中接到被告人陈某某，并将其口头传唤到案。
3、请假条，证明2014年11月17日被告人陈某某因身体不适，向祁东县公安局请假，并保证随传随到，遵守信访秩序等情况。
4、衡阳市公安局驻京维稳科出具的证明，证明2015年8月28日在北京举行世界田径锦标赛和反法西斯胜利70周年国家特别防护期间，被告人陈某某冒用其姐陈某某2的身份到中央纪律检察委员会国家机关上访，被北京市公安局朝阳分局查获送北京久敬庄救济服务中心。
5、上访登记表，证明被告人陈某某自2012年12月6日至2015年7月先后13次向湖南省委、省信访局、国家信访局。最高人民法院、中央政法委、中南海等国家机关上访的情况。
6、进京非访、涉访违法行为处理建议函，证明衡阳市人民政府驻京维稳劝返办公室于2015年3月11日、9月2日分别以被告人陈某某非访、违法行为，建议对其重点稳控和依法处罚。
7、检查笔录及照片，证明祁东县公安局民警对陈某某随身行李进行检查时，在其背包中发现被衣服包裹的1万元人民币以及其在北京非法上访的控告书和状纸若干，并予以扣押；被告人陈某某指认对被扣押的人民币1万是接访工作人员王某某给她的。
8、领条，证明2015年9月2日陈某某领到1万钱的事实。
9、发还物品清单，证明祁东县公安局将扣押被告人陈某某的1万人民币，已发还给接访工作人员王某某。
10、差旅费报销单、发票，证明被告人陈某某多次非正常上访，祁东县福利院工作人员去衡阳市、北京接访所花的差旅费；以及陈某某从祁东县福利院领取困难补助款的情况。
11、控告材料，证明陈某某要求解决的相关问题等情况。
12、关于陈某某上访事项处理情况的汇报、方案，证明2014年7月30日祁东县民政局就陈某某上访事项的处理情况书面向县信访联席会议办公室和杨龙金县长作了汇报。
13、祁东县民政局就信访突出问题“集中化解”活动实施方案，证明祁东县民政局于2014年5月27日，根据《祁东县信访突出问题“百案化解”活动实施方案》的要求，就民政系统开展信访突出问题“集中化解”活动制定了实施方案，且将信访积案(个访)、(集访)落实了责任人、责任单位、主要责任人、包案领导等情况。
14、关于陈某某信访事项依法终结的初审确认报告、方案，证明2012年3月16日，衡阳市处理信访突出问题及群体事件联席会议办公室根据信访人陈某某要求重新核实其退休工资等信访事项进行了认真初审，并进行了集体会审，认为该信访事项已依法按政策进行了处理和复查、复核，做到了事实清楚、证据充分、定性准确、程序规范、档案完备，实体和程序全部处理到位，符合终结的要求，确认其信访事项已终结。
15、关于陈某某上访要求解决其工资问题的情况汇报、工资表、请示、保证书，证明祁东人事局于2008年4月15日就陈某某的技师工资、职业病退休比例、工改待遇，均按政策予以准确核定；被告人陈某某保证从此不再为此事上访。
16、祁东县民政局文件、方案、会议纪要，证明祁东县民政局就被告人陈某某信访事项的核实情况向杨龙金县长、县联席办书面汇报以及祁东县处理信访突出问题及群体性事件联席会议多次就陈某某信访事项召开联席会议进行研究讨论的情况。
17、批复、离退休人员基本情况登记卡、审批表、工资发放明细表，证明被告人陈某某系国家机关、事业单位退休人员以及退休时间、工资调整、审批、发放等情况。
18、视听资料，证明被告人陈某某在北京上访的视频情况。
19、证人王某某的证言，证明他是祁东县民政局慈善办主任兼信访专干，2015年9月30日受局长的指派去北京将非法上访人员陈某某接回祁东，他去到北京后，他与福利院肖某某一直找陈某某未果，9月1日他收到一条消息“陈某某因上访被北京信访工作人员带到了北京久敬庄救济中心”，于是他与肖某某和“九三”特别防护期祁东驻京维稳信访工作人员周某某、曾某某赶到该中心找到了陈某某，劝其返回祁东，连续劝其3个多小时，陈某某不听。9月2日上午他与肖某某在宾馆向县信访局李局长汇了报，后来周某某打电话给李局长说“陈某某愿意听从我们的安排返回祁东”。然后他们再次去北京久敬庄救济中心接陈某某上了的士车开往北京西站乘车回祁东，在的士车上陈某某说“我有8个月工资没有领到了，我小儿子上学没有钱交学费”，要求他给其1万元钱，不给钱就不回祁东，一直在车上说个不停，不听安抚劝说，后来陈某某拉开车门要跳车，被他阻止了，到了北京西站后，陈某某下车后坐在马路上不进候车室，并要他兑现1万元钱，否则不回祁东。然后他打电话请示领导，领导同意先从维稳出差费中给陈某某1万元，他就从曾局长那拿了1万钱给陈某某，陈某某通过点数确认是1万元后，才配合他们的工作，进了北京西站候车室返回祁东。
20、证人肖某某的证言，证明他是祁东县福利院办公室工作人员，2015年9月30日受院长的指派去北京将非法上访人员陈某某接回祁东，其证明的内容与证人王某某的证言内容一致。
21、被告人陈某某的供述，证明其对上述犯罪事实供认不讳。
22、户籍证明，证明被告人陈某某的年龄等身份情况。
被告人陈某某为支持其辩解，向本院提交了如下证据：
1、祁东县行政事业单位人员工资发放明细表，证明2008年6月她没有退休还是在职人员。
2、机关事业单位工人技师资格证，证明其系祁东县福利院保育技师高级。
3、调整工资的批复，证明2006年3月20日祁东县工资制度改革领导小组以祁人字(2006)002号批复，同意陈某某一人调整工资，共增月薪46.1元，自2005年4月执行。
4、来访接待介绍信，证明其于2014年2月8日到衡阳市人大常委会上访，衡阳市人大常委会接访后介绍其到祁东县人大常委会，要求祁东县人大常委会接谈并督促有关部门依法处理。
5、申诉报告，证明其于2008年7月21日就县民政局克扣他2006年套改工资、地方津贴补助、工伤保险、职称及工资等情况多次找县委书记反映，并分别向县人事局申请仲裁、向人民法提起诉讼均不予受理的经过情况。
6、祁东县城镇社会福利院出具的证明，证明该院职工陈某某系财政统发人员。
上述证据，经庭审质证，被告人陈某某对公诉人提供的证据仅对其在公安机关的供述未提出异议外，对其他证据均提出了异议，认为公诉人提供的证据都是虚假的，捏造事实的伪证；公诉人对被告人陈某某提供的证据的真实性均提出了异议，认为其所提供的证据均是复印件，而且很模糊，对其证据形式和来源有待完善。对被告人陈某某无异议的证据，本院予以确认；对被告人陈某某及其公诉人有异议的证据，作如下确认：一、被告人陈某某对公诉人提供的证据的异议缺乏事实依据，本院不予采信。二、公诉人对被告人陈某某提供的证据虽提出了异议，但其提供的证据均是由其所在单位和祁东县民政局提供的，被告人陈某某经多次复印后虽有些摸糊，但仍能看出提供单位签具复印属实的字样和公章，对被告人陈某某提供的证据的真实性，本院予以确认，但该证据只能证明当时的情况，但不能证明其上述问题没有得到解决而成为其上访的理由。
本院认为，被告人陈某某违反信访规定，在其合法权益已经得到了充分保障的情况下，因其无理要求未得到满足，多次到北京非正常上访，在非正常上访期间不服从劝返安排，以不给钱就不返回等手段相要挟，强行索取公共财物，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪，依法应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人陈某某的犯罪事实清楚，证据确实充分，所指控的罪名成立。本院依法委托祁东县司法局对被告人陈某某是否适用社区矫正进行评估，祁东县司法局建议本院对被告人陈某某慎用社区矫正。但根据被告人陈某某的犯罪事实、情节和身体状况，本院决定对其从轻处罚，并适用非监禁性刑罚，为维护社会秩序，保护公私财物不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项，第三十八条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人陈某某犯寻衅滋事罪，判处管制二年。
刑期自判决执行之日计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日；指定住所监视居住一日折抵刑期一日，即应扣除先行羁押五日，折抵刑期十日；指定住所监视居住四个月二十五天，合计折抵为五个月五天。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 张宜清
人民陪审员 谭先贤
人民陪审员 王有奇
二〇一六年五月九日
书 记 员 何美娟