广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤2071行初159号
原告：中山市小榄旅游大酒店管理有限公司，住所地广东省中山市小榄镇文化路102号，统一社会信用代码91442000551706333U。
法定代表人：苏静瑜，总经理。
委托代理人：郭嘉欣、吴小清，广东泽荣律师事务所律师、实习律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，统一社会信用代码114420000557288830U。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：霍泳贤，该局工作人员。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：李洁，中山市法制局工作人员。
委托代理人：何璟珊，广东金丰华律师事务所律师。
第三人：何委田，男，1989年4月2日出生，汉族，住广西桂平市，
委托代理人：冯明根，广东南鹏展法律师事务所律师。
原告中山市小榄旅游大酒店管理有限公司（以下简称小榄旅游大酒店管理公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）人力社保行政确认，于2018年2月9日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告市人力资源社会保障局、被告市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因何委田与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月9日公开开庭审理了本案。原告小榄旅游大酒店管理公司的委托代理人郭嘉欣，被告市人力资源社会保障局的委托代理人霍泳贤，被告市人民政府的委托代理人李洁、何璟珊、第三人何委田的委托代理人冯明根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2017年10月9日作出中人社工认[2017]11745号认定工伤决定书，认定何培杰于2017年5月13日16时30分许在中山市××路××号对开受到的交通事故伤害后的死亡为工伤。2018年2月2日，被告市人民政府作出中府行复[2017]1037号行政复议决定书，决定维持上述认定工伤决定书。
原告小榄旅游大酒店管理公司诉称，一、现有证据无法证明我司与何培杰之间存在劳动关系，第三人的举证责任未完成。我司新的经营团队从2017年5月份开始才接手酒店,通过翻查人事资料，我司未发现有何培杰、冼春强两人的名字，何培杰、冼春强并非我司员工。《工伤保险条例》第十八条已明确规定，劳动者提出工伤认定应当提供与用人单位存在劳动关系的证明材料。仅有第三人提交的《收入证明》、饭卡押金收据不足以认定何培杰在事故发生时属于我司员工，第三人的举证责任未完成。二、何培杰交通事故不是“上班途中”发生，不应认定为工伤。何培杰居住在小榄镇××号出租屋，上班时间为上午9时至14时，下午17时至21时。而出租屋到公司有多条路线可供选择，交通事故发生地并非唯一通往我司的路线，且该路线不属于最短最便捷的路线。另外，何培杰发生交通事故的时间为下午16时30分，事故地点距离我司仅为2公里左右，何培杰驾驶电动自行车不会超过10分钟。即何培杰到达公司的时间并非属于上班的合理时间，而是距离上班时间足足提前了20多分钟。这一情况显然不符合常理，唯一能解释的是何培杰行驶事故路段的目的根本不是为了上班，而是有其他目的，也就是说，事故不是发生在“上班途中”。综上，两被告作出的行政决定认定事实不清，证据不充分，适用法律错误，应当予以撤销。因此，请求法院依法判令：1.撤销市人力资源社会保障局于2017年10月9日作出的中人社工认[2017]11745号认定工伤决定书；2.撤销市政府于2018年2月2日作出的中府行复[2017]1037号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由两被告承担。
被告市人力资源社会保障局辩称，一、经我局调查查明，何培杰系小榄旅游大酒店管理公司员工，2017年5月13日16时30分左右，何培杰从出租屋前往公司上班，途经中山市××路××号对开时，与龙芊宇驾驶的粤Ｔ×××××号小型轿车发生碰撞后受伤，事后何培杰被送往中山市陈星海医院抢救无效死亡。何培杰不承担此次交通事故的责任。对于原告主张与何培杰不存在劳动关系，不需要承担工伤责任的意见，我局认为，1.根据何委田提供的何培杰的工作证明、工资证明以及工友冼春强的调查笔录相互印证，证实何培杰是在小榄旅游大酒店管理公司处任厨师一职。2.何委田、冼春强的调查笔录相互印证，何培杰于2017年5月13日下午上班途中，遭遇交通事故并经抢救无效死亡的事实清楚。3.我局于2017年8月15日向小榄旅游大酒店管理公司直接送达《工伤认定举证通知书》、《工伤认定协助调查通知书》，告知其如认为何培杰不属于工伤，应当提供相关证据材料。但小榄旅游大酒店管理公司在调查过程中未有提交相关材料，故对其该意见不予采信。二、适用法律正确。何培杰在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应认定为工伤。三、程序合法。我局于2017年8月15日依法受理何委田的工伤认定申请后，于2017年10月9日作出中人社工认[2017]11745号认定工伤决定书，并于2017年10月16日、17日分别送达到给何委田和小榄旅游大酒店管理公司，符合法律规定。我局作出的工伤认定决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请予维持。
被告市人民政府辩称，一、我府的行政复议受理程序合法。小榄旅游大酒店管理公司于2017年11月28日向我府申请行政复议，我府于当天受理，同日并向市人力资源社会保障局送达了《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本等资料。符合法律规定要求。二、我府的行政复议审查程序合法。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府认为市人力资源社会保障局对何培杰的死亡作出属于工伤的认定，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项有关职工在上下班途中，由于受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤的规定，依据正确，程序合法，我府予以确认。另，依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，对于小榄旅游大酒店管理公司提出何培杰并非公司员工，因其逾期未提交书面意见，亦未能提供证据予以证实，且与查证事实不符，我府不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府维持了市人力资源社会保障局作出涉案认定工伤决定。三、我府作出行政复议决定程序合法。我府受理小榄旅游大酒店管理公司复议申请后，因案情复杂，2018年1月26日延长复议审查期限30天。2018年２月2日我府在法定审查期限内作出涉案复议决定，维持了涉案认定工伤决定，并于同年２月2日、23日分别送达给各方当事人。因此，我府作出“复议决定”的行为符合法律规定要求。综上所述，我府作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。
第三人何委田述称,同意市人力资源社会保障局和市人民政府作出的涉案决定，认为小榄旅游大酒店管理公司提供的证据是其为了逃避赔偿责任而编造的。
经审理查明，何培杰是小榄旅游大酒店管理公司的员工，入职厨房部，上班时间为上午9时至14时，下午17时至21时。何培杰租住在中山市××××室出租屋。2017年5月13日16时30分左右，何培杰从其住处驾驶二轮电动自行车前往小榄旅游大酒店管理公司上班，途经中山市××路××号对开时，与龙芊宇驾驶的粤Ｔ×××××号小型轿车发生碰撞后受伤，事故发生后，何培杰被送往中山市陈星海医院治疗，经抢救无效死亡。经交警部门认定，何培杰不承担此次事故的责任。
2017年8月15日，何委田就其父亲何培杰受到交通事故伤害后死亡向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、事故报告、身份证及户口簿复印件、道路交通事故认定书、房屋租赁合同及证明、居民死亡医学证明、小榄旅游大酒店管理公司的收入证明和证明、企业机读档案登记资料等材料。其中，小榄旅游大酒店管理公司的收入证明和证明加盖了小榄旅游大酒店管理公司的公章，并载明“兹证明何培杰，（身份证号码：），广西桂平人，该员工自2016年5月至2017年5月13日在我单位厨房部工作。每月收入为人民币2900元正，本单位谨此承诺上述内容是正确、真实的。”市人力资源社会保障局受理申请后，向小榄旅游大酒店管理公司送达了工伤认定举证通知书和工伤认定协助调查通知书，要求该公司就何培杰受伤死亡一事提交书面意见和相关证据材料，小榄旅游大酒店管理公司逾期未提交，亦不配合调查。随后，市人力资源社会保障局向中山市交警支队小榄大队调取了龙芊宇、何委田的询问笔录，并且对何委田、冼春强、何培华进行了调查并制作了调查笔录，对路线进行了现场勘查，制作了线路图。同年10月9日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2017]11745号认定工伤决定，认为何培杰是在上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害后死亡的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，遂根据《工伤保险条例》第二十条的规定，认定何培杰于2017年5月13日16时30分许在中山市××路××号对开受到的交通事故伤害后死亡为工伤。小榄旅游大酒店管理公司不服，向市人民政府申请行政复议。市人民政府经审查，于2018年2月2日作出中府行复[2017]1037号行政复议决定，维持上述认定工伤决定。小榄旅游大酒店管理公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人力资源社会保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。
本案中，小榄旅游大酒店管理公司的收入证明和证明确认了何培杰是其公司员工，结合冼春强的调查笔录、路线图、交通事故责任认定书和死亡证明，可以相互印证何培杰是在到小榄旅游大酒店管理公司上班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害后死亡的。至于小榄旅游大酒店管理公司主张与何培杰之间不存在劳动关系，并称现行公司法定代表人是2017年６月才接手公司，对于公司之前的情况不了解，因此延误了举证等的辩解。本院认为，小榄旅游大酒店管理公司的主张与本案查明的事实相悖，且辩解理据不充分，对此本院不予支持。另，小榄旅游大酒店管理公司提出何培杰发生交通事故地并非唯一通往公司的路线，不属于最短最便捷的路线，且距离上班时间提前了20多分钟，不符合常理，其交通事故不是“上班途中”发生的主张。本院认为，根据日常社会生活的实际情况，职工为上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径可能有多种选择。只要在职工为了上班或者下班，在合理时间内往返于住处和工作单位之间的合理路径之中，都属于“上下班途中”。至于职工选择什么样的路线，该路线是否为最近的路线，均不影响对“上下班途中”的认定。本案中，小榄旅游大酒店管理公司下午上班时间是17时至21时，何培杰于16时30分许从住处到公司上班属于合理时间，且交通事故发生地点是在何培杰住处到公司的交通路线上，是何培杰上班的合理路线之内，因此，市人力资源社会保障局认为何培杰是在“上班途中”，并无不妥。故小榄旅游大酒店管理公司的上述主张，本院不予支持。
综上所述，何培杰的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2017]11745号认定工伤决定，认定何培杰受到的交通事故伤害后死亡为工伤，并无不当。市政府经审查作出中府行复[2017]1037号行政复议决定，维持上述认定工伤决定，程序合法，结果正确。现小榄旅游大酒店管理公司要求撤销市人力资源社会保障局作出的《认定工伤决定书》以及撤销市人民政府作出的《行政复议决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市小榄旅游大酒店管理有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市小榄旅游大酒店管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 郑泽然
人民陪审员 钟学琼
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 郝晓燕
程慕桦