河南省宜阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宜行初字第12号
原告：段平，男，汉族，1953年1月1日生，住宜阳县。
委托代理人：段红杰，男，汉族，1975年10月12日生，住宜阳县，系段平之子，特别授权代理。
被告：宜阳县上观乡人民政府。
法定代表人：张筠，该乡乡长。
委托代理人：刘胜风，该乡政府工作人员，特别授权代理。
委托代理人：高幸恩，河南金晖律师事务所律师，一般代理。
第三人：陈正，男，汉族，1960年1月4日生，住宜阳县。
原告段平诉被告宜阳县上观乡人民政府、第三人陈正乡政府行政处理及行政赔偿一案，原告段平于2015年5月21日向本院提起诉讼，本院依法受理后向被告宜阳县上观乡人民政府、第三人陈正送达了起诉状副本及开庭传票等法律文书。被告未在法定期限内向本院提交答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日对本案公开开庭进行了审理。原告段平的委托代理人段红杰，被告宜阳县上观乡人民政府的委托代理人刘胜风、高幸恩，第三人陈正到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告家与张某为南北邻居又是亲戚，张某无�无女，生活十分艰难，30多年来生活一直由原告照顾。为使自己晚年有人照顾，2005年，将土地转包给原告。关于陈家沟地，二轮土地承包至今一直有原告经营管理，十多年来从未有争议。被告无视原告对张某抚养照顾30多年的事实，无视转包的事实、无视原告所持的证据，违背相关法律的规定，违背法定程序，不经调查、不经质证随意作出“决定书”，严重侵犯了原告的合法权益，应依法予以撤销。具体理由如下：一、被告越权处理民事纠纷。原告所转包的耕地、林地等及张某死亡后的遗产问题属民事纠纷，管辖权并非被告上观乡人民政府，政府更无对民事纠纷的决定权。被告超越职权，行政乱作为，违法处理遗产问题，严重侵犯了原告的合法权益，给原告造成了巨大的经济损失。二、《决定书》认定事实不清。1、关于张某的抚养照顾、安葬。被告对原告抚养照�张某30多年的事实从未提及，张某死亡后也是原告通知其亲属，又招呼着将其安葬，《决定书》却说村委会通知其亲属，纯属谎言，亲属均予以否认，又无相应证据。2、关于陈家沟地的确权。被告认为陈家沟地是张某的土地，却不能证明二轮土地承包至今一直由张某管理使用。事实上陈家沟地共有二三百亩，被告将这二三百亩土地和争议地混为一谈，将张某曾经种过的土地和争议土地混为一谈。故被告对涉及本案的事实一无所知，属严重的事实不清。三、《决定书》所做的具体行政行为证据不足。1、关于陈家沟地确权，被告的《决定书》认为陈家沟地为张某土地，没有证据。被告所依据口头证言未经质证，证据不足。2、关于对张某的抚养照顾。被告对张某的生活状况并未作说明，也无相应证据证明。故被告所做《决定书》无任何依据。被告的《决定书》认为，原�未对张某尽生养死葬义务，更是无稽之谈。四、被告所作《决定书》法律适用错误。被告所作的《决定书》依据《继承法》31条，属适用法律错误。因为31条规定的只是遗赠抚养协议的内容，而张某的财产已经在2005年就转包出去，活着时已经处分了自己的东西，应该适用《土地承包法》、《合同法》、《物权法》而不是《继承法》。张某死后，还有法定继承人（其姐），抚养照顾人（原告），如果按照《继承法》处理，应该依据《继承法》第4条、第5条、第14条处理。五、被告所作《决定书》程序违法。被告接到原告的《土地确权申请书》一个多月才做决定，没有调查取证，没有通知原告提交证据，没有给原告任何陈述申辩的机会，是在原告毫不知情的情况下做出的，严重违背法定程序。综上所述，原告认为，被告越权处理民事纠纷属违法行为，被告在未查清案件�要事实及案争土地历史与管理、使用事实面积的基础上，就错误地确定遗产分配方案和案争土地权属属行政乱作为。其《决定书》认定的主要事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，其错误的行政行为已严重侵犯了原告的合法权益，依法应予撤销。为维护法律的尊严与原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定，特向贵法院提出行政诉讼，恳请贵法院在查清事实的基础上依法对本案作出公正的判决。
原告向本院提交如下证据材料：1、14户代表的签名材料一份；2、上观乡上观村村委会记录材料一份；3、原始分地亩数材料一份；4、杨某某证言一份；5、孟某甲证言一份；6、段平证明一份；7、会议记录一份；8、段平证言一份；9、宜阳县物价局价格鉴定费发票一张；10、各项经济损失清单一份；11、关于花生损失的价格鉴定结论书一份。
被告宜阳县上观乡人民政府未提交答辩状，在庭审中口头答辩称：1、被告无越权处理，在段红杰不断信访的情况下，被告才作出决定。2、被告充分听取双方意见，在客观事实清楚的情况下，作出决定。3、原告赔偿请求无法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告宜阳县上观乡人民政府在庭审中向本院提交以下证据材料：1、2012年7月1日上观乡上观村委会证明一份；2、2012年7月16日上观乡上观村委会证明一份；3、宜阳县农村五保对象分散供养协议书一份；4、农村五保对象审批表一份；5、五保证一份；6、宜阳县人民政府行政复议决定书一份。
第三人陈正未向本院提交书面陈述材料及证据材料，仅在庭审中述称：自己虽是村民代表，但并不管原告家的事，不清楚原告起诉的是什么事。
经庭审质证，本院对各方提交法庭的证据作如下认定：原告提交的证据1、2、3与本案事实具有关联性，予以采信；证据4、5因证人未到庭质证，不予采信；证据6、8是原告段平书写的材料，不属于证据种类，不予认定。证据7、9、11与本案事实无关联性，不予采信；证据10是原告代理人段红杰计算的各项经济损失清单，不是证据，不予认定。被告上观乡人民政府未在法定期限内提交证据，庭审中提交的证据属无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。
经审理查明：上观乡二道庙组分散供养的五保户张某于2012年3月2日死亡后，该组群众将其承包的责任田收回分配，段平之子段红杰到上观乡政府要求处理。上观乡人民政府于2012年7月16日，作出观政（2012）16号文件，《关于上观村二道庙组段红杰反映五保户张某死亡后遗产继承问题的处理决定》，具体内容为：接到段红杰反映张某遗产纠纷后，乡党委明确副书记牵头，成立专案组专门处理此事件，具体办理情况如下：一、信访人基本情况，段红杰，男，35岁，家住上观村二道庙组，在家务农，段平之子。二、当事人基本情况，张某，男，77岁，家住上观村二道庙组，属国家供养五保户，于2012年3月2日发现死亡。三、信访人反映情况，上观村二道庙组五保户张某死亡，段红杰持有张某遗嘱，要求其父段平继承张某名下耕地、林地等所有财产。四、调查情况，3月2日，上观村二道庙组村民发现五保户张某死亡，立即向村支书孟某乙汇报。村两委安排人员立即通知其姐和其近门亲属（梨树沟村），召开该组村民会议，均无人出面安葬，然后由村两委牵头，组织该自然村群众安葬张某。（村委准备出资1000元，后在群众监督下查得张某遗产现金5000余元，全部用于安葬开支�有账可查）五、处理意见，1、根据《继承法》第三十一条之规定：“公民可以与抚养人签订遗赠抚养协议。按照协议，抚养人承担该公民生养死葬义务，享有受遗赠的权利。”张某生前没有与段平签订遗赠抚养协议，段平又没有尽生养死葬的义务，所以段平不能享有受遗赠的权利。2、根据《继承法》第三十二条之规定：“无人继承又无人受遗赠的遗产，归国家所有；死者生前是集体所有制组织成员的，归所在集体所有制组织所有。”所以张某遗产应归村集体所有。3、根据《土地法》第十条之规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”张某是国家分散供养的五保户，其死亡后，其名下土地应归村集体统一经营、管理。4、上观村二道庙组自然村共有15户村民，经实地勘界和二道庙组自然村14户村民户代�现场指证，并经村委确认陈家沟地属五保户张某名下土地。陈家沟土地应归村集体统一经营、管理。双方当事人对以上决定如有不服。可在收到本决定之日起60日内向宜阳县人民政府申请行政复议，也可在30日内向人民法院提起诉讼。逾期视为放弃权利，本决定即产生法律效力。上观乡人民政府（印）2012年7月16日。
另查明：陈家沟地张某生前由段红杰耕种。原告请求被告赔偿损失10万元，按照其提供的清单有：评估费、车费计420元，陈家沟地四年花生损失计29448元，转包张某七亩土地四年损失计50400元，三年多的车费、生活费、住宿费计4930元，三年多的误工费19500元。以上名项费用数额均为段红杰个人所列数字，无证据支持。段红杰仅提供有价格鉴证费票据一张220元，宜阳县物价局价格认证中心《关于花生损失的价格鉴定结论书》一份，4.09亩花生的评估值为4593元。
本院认为：被告宜阳县上观乡人民政府作出的观政（2012）16号《关于上观村二道庙组段红杰反映五保户张某死亡后遗产继承问题的处理决定》，因被告上观乡人民政府未在法定期限内提交证据，庭审中提交的证据属无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，依法应予撤销。原告段平起诉请求撤销该处理决定，予以支持。被告宜阳县上观乡人民政府辩称该处理决定事实清楚，理由不能成立，不予采信。原告段平请求被告宜阳县上观乡人民政府赔偿损失，其提供的鉴定费及花生损失价格鉴定证据系代理人段红杰个人的损失，不属于原告段平的损失，其它损失因未提供证据，故原告段平请求赔偿损失的诉讼请求无事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告上�乡人民政府2012年7月16日作出的观政（2012）16号《关于上观村二道庙组段红杰反映五保户张某死亡后遗产继承问题的处理决定》。
二、驳回原告段平请求被告宜阳县上观乡人民政府赔偿损失的诉讼请求。
本案受理费50元，由被告宜阳县上观乡人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 杨庭芳
审 判 员 秦洛生
人民陪审员 李线宜
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 张亚妹