湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江汉行初字第00270号
原告雷轩。
被告武汉市江汉区食品药品监督管理局。
法定代表人周家言，局长。
委托代理人杨新胜，系该局工作人员。
委托代理人范绪渊，系武汉市食品药品监督管理局工作人员。
被告武汉市江汉区人民政府。
法定代表人张俊勇，区长。
委托代理人张晶，系该政府工作人员。
委托代理人王丹，湖北诚明律师事务所律师。
原告雷轩（以下简称“原告”）不服被告武汉市江汉区食品药品监督管理局（以下简称“被告区食药局”）、被告武汉市江汉区人民政府（以下简称“被告区政府”）政府信息公开行政答复一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月28日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭审理了本案。原告雷轩，被告区食药局的委托代理人范绪渊、杨新胜，被告区政府的委托代理人张晶、王丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区食药局于2015年7月24日作出的江食药监（2015）申答第3号《政府信息公开申请答复书》载明：2015年7月15日，本局受理武汉马应龙大药房连锁有限公司前进一路店提出的换证申请，7月16日组织现场检查，经检查、审查合格，于7月16日核发《药品经营许可证》（许可证号：鄂CB0272194）、《药品经营质量管理规范（GSP）认证》（证书号：B-HUB15-01-2030）、《医疗器械经营许可证》（许可证号：鄂汉食药监械经营许2015B011），有效期为：2020年7月15日，经营地址：江汉区前进一路110号景ＸＸ庭A栋1层A室，仓库地址：由武汉马应龙大药房连锁有限公司统一配送。关于房屋产权证明文件或租赁协议、质量管理制度、工作程序等事项不属于政府信息公开范围。
被告区政府于2015年9月30日作出江政复决字（2015）第18号《行政复议决定书》，认定被告区食药局对原告的作出的答复书并无不当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告区食药局作出的江食药监（2015）申答第3号《政府信息公开申请答复书》。
原告诉称：原告于2015年7月初向被告区食药局提出7份政府信息公开申请，后接到被告区食药局作出的答复。原告认为：1、原告申请公开的政府信息不是内部管理信息；2、被告区食药局于2011年8月29日对武汉马应龙大药房连锁有限公司前进一路药店核发了《药品经营许可证》和《医疗器械经营企业许可证》，有效期至2016年8月28日。因此，原告申请公开的政府信息不是处于讨论、研究或者审查中的过程性信息；3、原告申请公开的以上信息属于政府信息；4、被告的答复未说明不属于政府信息公开范围的理由。原告不服申请了行政复议，被告区政府予以了维持。原告仍不服，诉请人民法院：1、撤销被告区食药局对原告提出的政府信息公开申请作出的不属于政府信息公开范围的答复；2、判决被告区食药局对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复；3、撤销被告区政府作出的江政复决字（2015）第18号《行政复议决定书》。
被告区食药局书面答辩称：本局于2015年7月20日收到原告提出的“关于申请公开马应龙大药房连锁有限公司前进一路药店是否符合许可条件”政府信息公开申请7份，于同月24日作出了江食药监（2015）申答第3号《政府信息公开申请答复书》，并送达给原告。针对原告所提出的信息公开申请，本局对其中相关许可信息进行了公开。按照《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。且原告雷轩申请公开马应龙大药房连锁有限公司前进一路药店房屋产权证明文件或者租赁协议、质量管理制度和工作程序等事项，但未提交相应的证据证明该信息公开申请与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关。故本局告知了原告，关于马应龙大药房连锁有限公司前进一路药店房屋产权证明文件或租赁协议、质量管理制度、工作程序等事项不属于政府信息公开范围。综上，本局针对原告提出的信息公开申请，按照法律法规规定进行了处理，处理程序合法，事实认定清楚，处理得当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告区政府书面答辩称：根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告区食药局收到原告的信息公开申请后，于2015年7月24日出具了《江汉区食品药品监督管理局政府信息公开申请答复书》，对原告申请马应龙大药房连锁有限公司前进一路药店相关证件信息明确进行了告知，对房屋产权证明文件或者租赁协议、质量管理制度、工作程序等事项认为不属于政府信息公开范围，决定不予公开，其行为并无不当。本政府于2015年8月11日收到行政复议申请后，同月17日向被告区食药局送达了《行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本，经审查后，于同年9月30日作出江政复决字（2015）第18号《行政复议决定书》，维持了被告区食药局作出的答复。综上，本政府作出的复议决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请法院驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明：被告区食药局于2015年7月20日收到原告提出的“关于申请公开马应龙大药房连锁有限公司前进一路药店是否符合许可条件”政府信息公开申请7份，申请公开内容分别为：1、武汉马应龙大药房连锁有限责任公司前进一路药店提交的其符合《医疗器械监督管理条例》第二十九规定条件的证明资料；2、依照《医疗器械经营监督管理办法》第八条（五）项规定提交的：经营场所、库房地址的地理位置图、平面图、房屋产权证明文件或者租赁协议（附房屋产权证明文件）复印件；3、依照《医疗器械经营监督管理办法》第八条（六）项规定提交的：经营设施、设备目录；4、依照《医疗器械经营监督管理办法》第八条（七）项规定提交的：经营质量管理制度、工作程序等文件目录；5、依照《湖北省药品经营质量管理规范认证管理实施办法》第八条（六）项规定报送的企业经营设施、设备情况表；6、依照《湖北省药品经营质量管理规范认证管理实施办法》第八条（八）项规定报送的企业办公经营场所和仓库的平面布局图、地理位置图（布局图和地理位置图应严格标明比例，并附房屋产权证明和土地使用证明或房屋租赁证明）；7、依照《湖北省药品经营许可证管理实施办法》第十一条第（一）项第6目规定提交的连锁门店情况表（含门店名称、地址、经营面积、药师名称）。同月24日，被告区食药局作出江食药监（2015）申答第3号《政府信息公开申请答复书》，并送达给原告。原告对该答复不服，向被告区政府提出行政复议，被告区政府于同年8月11日受理了原告的复议申请，同月17日向被告区食药局下江政复受字（2015）第18号《行政复议答复通知书》，同月24日，收到被告区食药局提交的《行政复议答复书》，同年9月30日作出江政复决字（2015）第18号《行政复议决定书》，决定维持被告区食药局2015年9月30日作出的答复书。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
上述事实，有原告、被告的当庭陈述及原、被告提交的下列证据材料予以证明。
被告区食药局的证据材料及依据包括：1、原告向被告区食药局提出的7份《政府信息申请表》；2、江食药监（2015）申答第3号《政府信息公开申请答复书》；3、国内挂号信函收据；4、原告提出的《行政复议申请》；5、《行政复议答复通知书》和《行政复议答复书》；6、江政复决字（2015）第18号《行政复议决定书》；7、规范性文件：《政府信息公开条例》第四条、第十三条、第二十一条、第二十二条、第二十四条。
被告区政府的证据材料及依据包括：1、原告提出的《行政复议申请书》；2、《行政复议受理通知书》；3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议答复书》；5、江政复决字（2015）第18号《行政复议决定书》；6、送达回证；7、规范性文件：《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条。
原告的证据材料包括：1、《政府信息公开申请表》7份；2、江食药监（2015）申答第3号《政府信息公开申请答复书》；3、武汉市马应龙大药房连锁有限公司前进一路药店的行政许可信息；4、江政复决字（2015）第18号《行政复议决定书》。
本院认为：一、根据国务院令第492号《政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十一条的规定，被告区食药局对公民、法人或者其他组织申请公开的政府信息负有根据不同情况分别作出答复的行政职责；根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，被告区政府作为被告区食药局的本级人民政府，具有受理原告行政复议申请及作出本案被诉行政复议决定的行政职权。二、本案中，被告区食药局针对原告7份《政府信息公开申请表》提出的申请事项共同作出了一份答复，但答复内容未明确告知原告申请的具体信息是否予以公开及公开的内容，其行为不符合《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（二）项的规定。且被告区食药局作出的答复与国发办（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定“一事一申请”的原则相违背。故被告区食药局作出的江食药监（2015）申答第3号《政府信息公开申请答复书》的主要证据不足，应予撤销。被告区政府对该答复书作出维持的行政复议决定亦予以撤销。综上，本院对原告请求撤销两被告作出的行政行为的诉讼主张予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、依法撤销被告武汉市江汉区食品药品监督管理局于2015年7月24日作出的江食药监（2015）申答第3号《政府信息公开申请答复书》；
二、依法撤销被告武汉市江汉区人民政府于2015年9月30日作出的江政复决字（2015）第18号《行政复议决定书》；
三、责令被告武汉市江汉区食品药品监督管理局于本判决生效后30日内，针对原告2015年7月提出的7份《政府信息公开申请表》依法作出行政答复。
本案受理费人民币50元、其它诉讼费用人民币60元，以上合计人民币110元由被告武汉市江汉区食品药品监督管理局负担（原告已预付，由被告于本判决生效后直接给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 鄂焕斌
人民陪审员 方 毅
人民陪审员 熊昌全
二〇一六年三月三十日
书 记 员 陶 浪
速 录 员 徐 爽