山东省胶州市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）胶行初字第104号
原告范守刚，男，汉族，住山东省胶州市。
原告王霞，女，汉族，住山东省胶州市。
委托代理人范守刚，男，汉族，王霞之夫，住山东省胶州市。
原告范某某，女，汉族，住山东省胶州市。
法定代理人范守刚，系原告范某某父亲。
原告范某甲，男，汉族，住山东省胶州市。
法定代理人范守刚，系原告范某甲父亲。
被告胶州市胶莱镇徐家闸子村民委员会，住所地胶州市胶莱镇徐家闸子村。
法定代表人：王建廷，村主任。
原告范守刚、王霞、范某某、范某甲诉被告胶州市胶莱镇徐家闸子村民委员会行政不作为一案，于2015年9月1日向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月1日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月5日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告范守刚，原告王霞的委托代理人范守刚、原告范某某、范某甲的法定代理人范守刚，胶州市胶莱镇徐家闸子村民委员会法定代表人王建廷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王霞系被告村民，2010年，原告范守刚与原告王霞结婚，2012年生原告范某某，2014年生原告范某甲，范某某、范某甲的户口都落在原告王霞户口所在地被告胶州市胶莱镇，原告要求被告为原告分配土地，发放生育补助。被告胶州市胶莱镇徐家闸子村民委员会认为被告是一个村民自治组织，不是一级行政机关，与原告之间不存在行政争议。
原告诉称，2010年，原告范守刚与王霞结婚，2012年生一女孩范某某，2014年生一男孩范某甲，两个孩子的户口都落在王霞户口所在地胶州市胶莱镇徐家闸子村。2014年11月，因给孩子办理农村合作医疗保险时被拒绝，原告范守刚才了解到，2012年10月24日，妻子王霞与被告签订一份协议书，内容为王霞将孩子户口落在徐家闸子村，批二胎后将户口迁走，在此期间不分土地及任何福利。代表村委签字的是刘秀兰。原告范守刚此后多次与被告村主任王建庭交涉，申明其子女有权利分得土地，并享受徐家闸子村村民基本福利待遇，包括办理农村合作医疗保险，领取子女生育补助，但在多次协调中都被拒绝。后原告范守刚到镇信访办、胶州市市委信访局等部门反映情况，各部门均协调被告予以办理，最终原告的农村合作医疗获得办理。但对于范守刚子女的土地分配以及生育补助问题，被告始终以各种理由推脱、拒绝，导致该问题一直无果。
原告认为，原告夫妻符合生二胎的规定，其是否生二胎的行为无需被告方审批。而按照我国计生及户籍管理相关法律规定，原告子女有权利落户到女方王霞的户口所在地，任何人不得无故要求其迁出。依照被告的规定，每个村民均可分土地1.3亩。依照相关规定分得土地，并享受该村应有的相关福利待遇，是每个合法落户的村民所享有的基本权利，是任何人无权加以限制和剥夺的。被告与王霞签订的协议，因其排除了公民基本权利而导致无效。而在原告一再要求下被告拒绝履行自己的基本职责，属于行政不作为，其行为违法。本来合情合理更合法的正当权利，却因被告蛮横专断的拒绝和推脱一直无法得到解决，愤怒、担忧以及长时间的拖延导致原告王霞心理压力很大，常年精神压抑，心情不佳，处于抑郁状态，并进而因恶劣情绪影响到家人，对孩子的成长造成很大影响。原告认为这些情况都是被告行为引起的，原告特此提起诉讼，请求判令：1、确认被告不予原告范某某、范某甲分配土地，以及不给原告范守刚、王霞发放生育补助的行为是行政不作为；2、被告赔偿原告因多次上访到各政府部门反应问题造成的经济损失人民币5000元；3、被告履行职责分配原告范某某、范某甲土地各1.3亩，并赔偿因不分配土地造成原告经济损失人民币5850元，为原告范守刚、王霞发放生育补助500元；4、被告赔偿原告精神损害抚慰金100000元。
原告提交证据如下：
证据一常住人口登记一宗，证明原告是被告村的村民；
证据二出生医学证明一份，证明孩子是合法出生的；
证据三信访事项不予受理告知书一份，证明信访部门说可以向法院提起行政诉讼；
证据四结婚证复印件一份，证明夫妻关系存续。
（以上证据均为复印件）
被告辩称，原告范某甲于2014年出生后，原告范守刚、王霞夫妇于10月底、11月初这个时间把部分分娩补助材料交给村计生主任办理分娩补助一事，因材料不齐全无法办理。2015年5月22日被告接到镇卫生院短信通知，2014年1月1日至2014年12月31日分娩妇女到卫生院妇科领取分娩补助，被告已第一时间通知了原告。并告知原告带齐证件材料自行办理。对于原告要求被告分配土地一事，因为2006年进行土地调整，被告村2006年4月6日两会曾对土地分配问题进行过研究并形成会议记录，嫁出去的女儿生了孩子户口落在本村的一律不享受村委的土地及一切福利待遇；对于原告要求被告进行经济赔偿，被告认为跟被告村委会没有关系，因此发生的费用不应由村委会承担。
被告在法定期限内提交证据如下：
证据一协议书一份，证明2012年10月24日村委与原告王霞达成协议，原告将一胎落到被告村后，批二胎后将户口迁走，在此期间不分土地及任何福利，原告二胎是如何落到徐家闸子村委的，被告不知情；
证据二村两委2006年4月6日形成的会议记录一份，证明村里土地分配政策。
（以上证据均为复印件）
原告对被告提交的证据发表如下质证意见：
对证据一协议书不予认可，这份协议书本身就是违法的，被告威逼王霞，不签此协议就不给批二胎，是在被告的威逼下形成的。对于证据二会议记录中关于土地分配政策是不合理也不合法的，这个证据存在严重的性别歧视，男青年娶媳妇生孩子就能分土地，女方有户口嫁出去生孩子就不能分土地，不知道是依据哪条法律作出的规定。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：
对于证据一户口登记卡有异议，一胎是当时签了协议，村里出了证明后去落的户口，二胎不知道原告是什么时候落的户口，村委不知情，也未出任何证明。其他证据跟被告没有关系。
经审理查明，2010年，原告范守刚与王霞结婚，2012年生原告范某某，2012年10月24日原告王霞与村委达成协议，原告将一胎落到被告村后，批二胎后将户口迁走，在此期间不分土地及任何福利。2014年9月11日原告王霞原告范某甲，该原告的户口也落在王霞户口所在地被告胶州市胶莱镇徐家闸子村。
本院认为，本案系争焦点是原告所诉是否属行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。可见，行政诉讼受理的首先应是行政案件。原告所提出的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告范守刚、王霞、范某某、范某甲的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘大波
审 判 员 管德志
人民陪审员 吕万强
二〇一五年十一月二十八日
书 记 员 梁 岩