河南省平顶山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫04行终117号
上诉人（原审原告）路铁安，男，1951年8月10日出生，汉族。
委托代理人王长安，河南倚天剑律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宝丰县国土资源局，住所地宝丰县。
法定代表人张义辉，局长。
委托代理人谢建辉，该局法制室副主任。
委托代理人杨心武，河南大乘律师事务所律师。
上诉人路铁安因诉宝丰县国土资源局不履行法定职责一案，不服平顶山市湛河区人民法院（2015）湛行初字第119号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人路铁安及其委托代理人王长安，被上诉人宝丰县国土资源局委托代理人谢建辉和杨心武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审原告路铁安诉称，2000年4月2日，宝丰县法院要求被告将路某某购买吕某某的位于赵庄乡木中营村东门里的临街土墙瓦房三间门面房（包括后院）的土地使用证办理给原告所有，用于抵偿路某某所欠原告债务。2002年5月24日，被告依法为原告办理了宝土集用（2002）字第05060135号集体土地使用证，但被告却未依法注销并收回或公告吕某某的第3338号集体土地使用证作废。后经原告多次反映，被告作出信访处理意见，确认原告持有的集体土地使用证合法有效，可按持有的证书依法使用土地，但被告仍未注销并收回或公告吕某某的第3338号集体土地使用证，导致在同一块宅基地上存在两个权益完全冲突的集体土地使用权证。2015年9月18日，原告向被告书面申请，要求依法注销其为吕某某颁发的第3338号集体土地使用权证并收回或公告作废，但被告于2015年11月27日作出答复意见，仍不履行法定职责，并告知可通过行政复议或行政诉讼解决。故依法起诉，要求判令被告依法履行法定职责，对吕某某的第3338号的集体土地使用权证依法作出处理；诉讼费用由被告承担。
原审被告宝丰县国土资源局辩称，被告作出的处理意见对原告权益明显不产生实际影响，被告依照原告申请作出的处理意见是对被告于2014年作出的信访调查报告的维持，应属一种单纯的回复行为，不实际影响当事人的权益，并没有对原告的权益产生新的明显的实际影响，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥》第三条第一款第八项之规定，应驳回原告起诉。
原审查明，1990年4月17日，宝丰县人民政府为案外人宝丰
县木中营村村民吕某某颁发了证号为字第3338号宅基地使用证书，宝丰县人民政府在该证书批准机关一栏加盖公章。1999年原告与本村村民路某某发生债务纠纷，宝丰县人民法院作出（1999）宝执字第88号民事裁定，将被执行人路某某所有的位于宝丰县赵庄乡木中营村东门里的临街土墙瓦房3间门面房（包括后院）予以查封，该宗土地登记使用权人为吕某某。2000年4月2日，宝丰县人民法院向宝丰县赵庄乡土地所发出（99）宝协字第88号协助执行通知书，要求将上述土地办理给原告路铁安使用。宝丰县人民政府据此于2002年5月为原告路铁安颁发了宝土集用（2002）字第号集体土地使用证（庭审中原、被告双方确认证号为05060135），填证机关为宝丰县土地管理局。当时未注销该宗土地的使用权人为吕某某的宅基地使用证。现案外人木中营村村民刘某某以路某某于1996年已将该宗宅基地使用权转让给其为由，持有1990年4月17日宝丰县人民政府为吕某某颁发的字第3338号宅基地使用证。
2014年1月15日，被告针对原告要求依法收回、注销刘某某持有的使用人为吕某某的3338号土地使用证并公告其失去法律效力的信访请求，作出宝国土资（2014）10号关于赵庄乡木中营村路铁安信访问题的调查报告及信访处理意见：根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，当事人路铁安可对刘某某持有的土地使用权人为吕某某的土地使用证提起行政复议，也可直接向人民法院起诉。后原告建房受到刘某某阻止，原告再次向被告要求注销刘某某持有的土地使用权人为吕某某的第3338号土地使用证并公告其失去法律效力，以使自己正常建房。2014年6月3日，被告作出关于路铁安反映问题的处理意见，认定原告的土地使用证四至清楚，面积准确，原告可按证书显示的面积正常使用土地。如果有人阻挡建房，可以以侵权为由直接向人民法院起诉。
2015年9月18日，原告又向被告提出申请，请求依法注销宝丰县人民政府为吕某某颁发的3338号集体土地使用证，并将该证书收回、作废。2015年11月27日，被告作出关于路铁安同志反映问题的答复意见：当事人路铁安可对刘某某持有的土地使用权人为吕某某的土地使用证提起行政复议，也可直接向人民法院提起诉讼。原告认为被告的答复系不履行法定职责，故提起行政诉讼。
原审法院认为，本案中，为案外人吕某某颁发字第3338号宅基地使用权证书的机关是宝丰县人民政府，被告国土资源局作为宝丰县人民政府的下属职能部门，无权注销宝丰县人民政府颁发并加盖公章的宅基地使用证。原告要求被告对吕某某的字第3338号宅基地使用证作出处理，不属于被告的法定职责，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审判决：驳回原告路铁安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告路铁安负担。
上诉人路铁安上诉称：一、因人民法院的生效法律文书致使原土地权利消灭、当事人未办理注销登记的情况下，直接办理注销登记并收回原土地权利证书或公告其废止是国土行政主管部门的法定职责。二、原审法院置明确的法律规定于不顾，想当然办案，适用法律错误，导致判决结果错误。请求：撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人宝丰县国土资源局辩称，被上诉人宝丰县国土资源局作为宝丰县人民政府的下属职能部门，无权注销宝丰县人民政府颁布并加盖公章的宅基地使用证，上诉人的诉请不属于被上诉人的法定职责；被上诉人曾在2015年11月27日对本案的信访事项进行过答复，答复意见证明经过被上诉人的地籍调查涉案宗地的权利人为上诉人路铁安，没有任何人妨害其形式合法权利；一审判决适用法律正确，依法应当予以维持。上诉人诉请要求被上诉人作出的处理意见对其权利不产生实际影响，应驳回其起诉。
本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四、五、六、七条的规定，土地行政主管部门负有土地登记、变更或注销的法定职责，并规定了原土地登记机关负有土地登记变更或注销的职权。2000年4月2日，宝丰县人民法院向宝丰县赵庄乡土地所发出（99）宝协字第88号协助执行通知书，要求将宅基地使用证号为字第3338号、登记使用权人为吕某某的宗地办理给上诉人路铁安使用，后宝丰县人民政府于2002年5月对该宗土地为路铁安颁发了宝土集用（2002）字第号集体土地使用证（双方当事人确认证号为05060135），由此上诉人路铁安依法取得该宗土地的土地使用权，该宗地原登记的使用权人吕某某的土地使用权消灭。根据当时实施的《土地登记规则》第五十六条规定，因自然灾害等造成土地权利灭失的，原土地使用者或者土地所有者应当持原土地证书及有关证明材料，申请土地使用权或者土地所有权注销登记；第五十八条规定，土地使用者、所有者和土地他项权利者未按照本规则规定申请注销登记的，土地管理部门可以依照规定直接办理注销土地登记，注销土地证书。对于该宗土地，土地管理部门在办理土地变更登记的过程中，应通知原权利人办理注销登记，原权利人未按规定申请注销登记的，土地管理部门可以直接办理注销土地登记和注销土地证书。宝丰县国土资源局至今未对吕某某的字第3338号宅基地使用证进行处理。根据2008年2月1日起施行的《土地登记办法》第五十条第（三）项、第五十六条的规定，因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的，可直接办理注销登记；土地登记注销后，土地权利证书应当收回，确实无法收回的，应当在土地登记薄上注明，并经公告后废止。《土地登记办法》系国土资源部颁发的部门规章，上述规定赋予了国土资源部门针对原土地权利消灭、当事人未办理注销登记的，应履行注销登记、对原土地权利证书依法处理使其作废的法定职责。上诉人路铁安作为该宗土地的合法使用权人，原权利人土地证书的存在对其有利害关系，由于原权利人的土地权利证书没有收回或公告作废，路铁安向宝丰县国土资源局申请其履行法定职责，请求其对原土地证书依法处理，宝丰县国土资源局作为该宗土地的原登记机关，应按照《土地登记办法》第五十条第（三）项、第五十六条的规定，履行土地注销登记义务，收回原土地权利证书及无法收回的予以公告废止的法定职责。上诉人路铁安要求宝丰县国土资源局履行法定职责，依法对原土地权利人吕某某的字第3338号宅基地使用证进行依法处理的诉讼请求，事实清楚，符合法律规定，本院予以支持。原审判决适用法律错误，应予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销平顶山市湛河区人民法院（2015）湛行初字第119号行政判决；
二、责令宝丰县国土资源局于本判决生效之日起20日内依照《土地登记办法》第五十条第（三）项、第五十六条的规定，对吕某某的字第3338号宅基地使用证对应的土地权利办理注销登记，收回该宅基地使用证，无法收回的予以公告废止。
一、二审案件受理费各50元，均由宝丰县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹晓雯
审 判 员 张占帅
代理审判员 叶跃辉
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 王亚倩
附（2016）豫04行终117号行政判决法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。