河南省叶县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0422刑初425号
公诉机关河南省叶县人民检察院。
被告人樊中伟，男，1973年6月5日出生，汉族，本科文化，现任叶县渔政渔船检验监督管理站站长，户籍所在住河南省叶县，现住叶县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年7月14日被叶县人民检察院决定取保候审，同日被叶县公安局执行取保候审。
辩护人杜帅方，河南盐都律师事务所律师。
辩护人蔡高昂，河南盐都律师事务所律师。
被告人蒋跃松，男，1964年10月19日出生，汉族，高中文化，现任河南恒松农业开发有限公司法定代表人，住河南省叶县。因涉嫌诈骗罪，于2017年7月24日被叶县人民检察院取决定取保候审，同日被叶县公安局执行取保候审。
辩护人王龙朋，河南盐都律师事务所律师。
河南省叶县人民检察院以叶检公诉刑诉〔2017〕189号起诉书指控被告人樊中伟犯玩忽职守罪，被告人蒋跃松犯诈骗罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。叶县人民检察院指派检察员冯德伟出庭支持公诉，被告人樊中伟及其辩护人杜帅方、蔡高昂，被告人蒋跃松及其辩护人王龙朋到庭参加诉讼,现已审理终结。
河南省叶县人民检察院指控：
（1）玩忽职守罪
2013年至2015年，被告人樊中伟任叶县渔政渔船检验监督管理站站长负责渔业成品油价格补助工作期间，未按照《渔业法》、《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》等法律法规进行审核，将不符合渔业成品油价格补助条件的渔船通过审核，致使马某、李某、蒋跃松套取国家补助资金240.4065万元，造成国家重大经济损失。
（1）诈骗罪
2015年至2016年渔业成品油价格补助期间，被告人蒋跃松采取虚构其所有的十条渔船在2016年补助年度内正常作业满三个月的方法申报油价补助4万元，并最终通过审核，且该笔资金已下达至叶县农业局。因我院已立案侦查，被告人蒋跃松未能领取该笔资金。
公诉机关就上述事实向本院提供了相关证据并认为，被告人樊中伟身为国家工作人员，未认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人蒋跃松以非法占有为目的，采取虚构事实，隐瞒真相的方式骗取国家补助资金，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，应以诈骗罪追究其刑事责任。被告人樊中伟自动投案，如实供述，系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定；被告人蒋跃松系未遂，适用《中华人民共和国刑法》第二十三条第一、第二之规定处罚。
被告人樊中伟对公诉机关的指控无异议，认罪，悔罪，请求法院对其从轻处罚。
其辩护人辩称：1、被告人樊中伟犯罪情节轻微，在任站长并负责渔业成品油补助工作期间，虽未按照法律进行审核，但是兑付补贴的问题是是经过领导集体研究同意的；2、被告人具有自首情节；3、被告人无前科且在工作中一贯遵纪守法，工作认真，数次得到单位领导的表扬与认可。综上所述，建议法庭对其免予刑事处罚。
被告人蒋跃松对公诉机关的指控无异议，认罪，悔罪，请求法院对其从轻处罚。
其辩护人辩称：1、被告人蒋跃松属犯罪未遂，未对国家造成损失；2、被告人如实供述自己的罪行，认罪态度好，悔罪心理强烈。3、被告人系初犯、偶犯，无前科。综上所述，建议法庭对其免于刑事处罚。
经审理查明：
（1）玩忽职守罪
2013年至2015年，被告人樊中伟任叶县渔政渔船检验监督管理站站长并负责渔业成品油价格补助工作期间，共审核渔业成成品油价格补助款2513304元，分别为马某1833536.95元，李某为274300.48元，赵中跃为109238.57元，蒋跃松为296228元。其中只有赵中跃经营的渔船符合渔业成品油价格补助规定。由于被告人未认真履行职责，致使马某、李某、蒋跃松等不符合领取渔业成成品油价格补助的个人（或公司）套取国家补助资金2404065元，造成国家重大经济损失。
另查明，依照《渔业法》，财政部、农业部关于《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》等法律法规，县级渔业主管部门对符合《渔业法》规定渔业生产者进行初审、汇总、公示（重点公示渔船在补助年度内是否正常作业）及发放。
二、诈骗罪
2015年至2016年渔业成品油价格补助期间，被告人蒋跃松采取虚构其所有的十条渔船在2016年补助年度内正常作业满三个月的方法申报油价补助4万元，并最终通过审核，且该笔资金已下达至叶县农业局。因我院已立案侦查，被告人蒋跃松未能领取该笔资金。
另查明，案发后，叶县人民检察院依法扣押剩余未领取的成品油价格补助款152,000元，其中40000元为被告人蒋跃松未领取的成品油价格补助款。
上述事实，有被告人樊中伟、蒋跃松的供述及辩解，证人赵某、贺某、郝某、宋某、马某、李某、杨某的人证言；叶县农业局会议纪要、记录、身份证明及任职文件；中央财政国内捕捞渔船油价补助申请表；叶县农业局2014记帐凭证、2013-2016年成品油改革财政补贴资金化名册、收据；相关证明、相关法律法规；发破案经过等证据证实，以上证据之间能够相互印证，事实清楚，足以认定。
本院认为，被告人樊中伟身为国家机关工作人员，未认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。自动投案，如实供述，成立自首，考虑其在犯罪中履职的具体情况及该案件的形成原因，鉴于其犯罪情节轻微，故可免予刑事处罚。其辩护人辩护理由予以采纳；被告人蒋跃松采取虚构事实、隐瞒真相的方式骗取国家补助资金，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。考虑到被告人蒋跃松因意志以外的原因，未予领取该项补助，属犯罪未遂。其在案发后及庭审过程中积极认罪，悔罪，态度诚恳，鉴于其犯罪情节轻微，故可免予刑事处罚。其辩护人辩护理由予以采纳；据此，依照《中华人民共和国刑法》三百九十七条、第二百六十六条、第二十三条、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款、第九十三条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人樊中伟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人蒋跃松犯诈骗罪，免予刑事处罚。
三、涉本案赃款人民币40000元，依法予以没收，由扣押机关叶县人民检察院上缴财政。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 胡溶溶
审判员 王 静
审判员 孙向辉
二〇一七年十二月二十九日
书记员 冯 磊
法条依据《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处在三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二百六十六条【诈骗罪】诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有共他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第二十三条【犯罪未遂】已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因未得逞的，是犯罪未遂。
第三十七条【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚外，并应根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人的其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条【国家工作人员的范围】本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国在公司，企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。