辽宁省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）辽民申4196号
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：潘庆德，男，1965年11月29日出生，汉族，农民，住东港市。
委托诉讼代理人：翟学艺，辽宁圣权律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：东港市北井子镇新海村村民委员会。住所地：东港市北井子镇新海村。
法定代表人：于福宽，该村委会主任。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：潘洪润，男，1954年9月8日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：葛连续，男，1952年1月9日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：王锦波，男，1953年9月19日出�，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：车桂兰，女，1973年5月18日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：谭世昌，男，1951年3月31日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：于开仕，男，1952年5月4日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：郭士平，男，1965年3月6日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：王月梅，女，1965年6月16日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：于世成，男，1953年12月3日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：肖景铎，男，1949年11月10日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：邢吉芬，女，1960年10月11日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：修长贤，男，1963年3月25日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：周桂清，女，1958年3月18日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：朱明喜，男，1959年7月23日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：周申山，男，1943年3月1日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：宁德娟，女，1969年8月16日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：于年柱，男，1945年11月19日出生，汉族，农民，住东港市北井子镇新海村周家屯村民组�
被申请人（一审原告、二审上诉人）：谭昌平，男，1958年10月24日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：于世琴，女，1956年5月24日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：于福利，男，1964年9月4日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：韦振学，男，1975年11月25日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：魏殿和，男，1952年5月9日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：冯江，男，1959年11月21日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：ＸＸ，女，1963年2月28日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：周福生，男，1953年1月1日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：谭海深，男，1941年12月21日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：唐荣生，男，1956年2月25日出生，满族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：于学君，男，1962年7月25日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：宁士波，男，1957年12月25日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：娄淑琴，女，1961年8月7日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：张广增，男，1947年5月24日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：王丹，�，1981年5月25日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：许吉锁，男，1962年5月22日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：孙井纯，男，1947年1月23日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡立富，男，1956年3月12日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：战德福，男，1947年10月27日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：庄德荣，女，1956年1月22日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：高恩阳，男，1963年6月9日出生，汉族，农民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）：于勇，男，1973年9月20日出生，汉族，�民，住东港市。
被申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人：王吉元，男，1957年10月6日出生，汉族，农民，住东港市北井子镇新海村小郭屯村民组。
被申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人：郭忠世，男，1950年2月9日出生，汉族，农民，住东港市北井子镇新海村大郭屯村民组。
被申请人（一审原告、二审上诉人）暨诉讼代表人：王锦石，男，1958年1月6日出生，汉族，农民，住东港市北井子镇新海村葛屯村民组。
上述42名被申请人的共同委托诉讼代理人：王春和、蔡立山，东港市。
再审申请人潘庆德因与被申请人东港市北井子镇新海村村民委员会（以下简称新海村委会）、潘洪润等42人渔业承包合同纠纷一案，不服丹东市中级人民法院（2017）辽06民终241号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成�议庭，对本案进行了审查,现已审查终结。
潘庆德申请再审称，原审判决认定事实不清，适用法律错误。二审法院认定本案是渔业承包合同纠纷错误，本案系国有土地使用权转让合同纠纷。潘庆德与新海村委会签订的虾池地权转让协议书是双方真实意思的表示，经过村民代表会议表决通过，并不违反任何法律法规的强制性规范，合法有效。潘庆德依据该协议取得了东港市国土资源局、东港市人民政府颁发的国有土地使用权证，潘庆德获得了涉案土地物权。1998年11月4日施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》并没有明确规定处分村集体资产属于村民会议讨论决定事项，二审法院依据1998年实施的村民委员会组织法第十九条认定涉案协议无效无法律依据。二审法院确认涉案协议无效严重破坏了交易秩序。潘庆德十五年来投入了大量的人力、物力、财力原二�判决将其瞬间化为乌有，是对公序良俗、经济秩序的破坏。综上，潘庆德认为其再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定情形，请求依法再审。
本院经审查认为，关于案涉《虾池地权转让协议书》效力问题。2002年，新海村委会将该村400余亩虾池地转让给非本集体经济组织成员潘庆德，且转让金数额巨大，关乎村民的切身利益，属于村内重大事项，依据当时施行的１９９８年１１月４日修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条的规定，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，否则，该虾池转让行为应不具有法律效力。潘庆德虽主张其与新海村委会签订协议时经过公开招标，亦经过村民代表会议表决通过，但并未提供充分证据予以证明，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释�第九十条的规定，应承担举证不能的后果。原判认定案涉虾池转让协议没有经过民主议定程序，违反了法律的强制性规定而无效，并无不当。
关于本案案由。渔业承包合同是指发包方与承包方签订的关于开发经营和利用集体经济组织所有的渔业资源和依法取得使用权的国家渔业资源的合同，以及各承包方之间签订的关于转让、转包和互换承包经营标的物的合同。当事人之间因订立、履行、变更、终止上述合同发生的权利义务纠纷，为渔业承包合同纠纷。新海村于1982年取得案涉国有土地使用权。潘庆德与新海村委会签订《虾池地权转让协议书》后，在该地一直从事渔业经营活动。因潘洪润等人起诉要求确认该协议无效并返还虾池而引起本案争议，该争议符合渔业承包合同纠纷的特征，原判认定本案案由为渔业承包合同纠纷，并无不当。
综上，潘�德的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第二款的规定，裁定如下：
驳回潘庆德的再审申请。
审 判 长 郝 熠
审 判 员 王鸿晓
审 判 员 李永财
二〇一八年五月二十一日
法官助理 王 匡
书 记 员 王 欣