四川省西充县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西充行初字第19号
原告程本洪，男，生于1952年5月7日，住四川省西充县。
被告西充县卫生和计划生育管理局。
法定代表人何春，该局局长。
分管负责人胥洪富，该局副局长。
委托代理人杨毅林，西充县双江乡计划生育办公室主任。
委托代理人李萍，四川源泉律师事务所律师。
原告程本洪诉被告西充县卫生和计划生育管理局计生奖励扶助资金一案，原告于2015年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月15日立案受理后，于2015年9月17日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告程本洪、被告西充县计划生育局分管负责人胥洪富及委托代理人杨毅林、李萍均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告于1974年登记结婚，某年某月生育长女程某甲，1977年原告妻子张某某积极响应政府计划生育政策实施了安环节育手术。1981年原告双目失明，原告父亲是抱养成家，在1983年生产队、大队、公社三级领导根据原告实际情况结合当时的计生政策，原告本人申报乡计生办，送双凤区计生办批准，同意原告安排生育二胎，并办理准生证。此证由当时的队长程某丙给原告带回。1985年原告病情好转，于下半年拿着准生证到双江公社医院实施取环手术，于某年某月某日生育次女程某乙。现原告年满60周岁，按照国家计生政策，应享受每月国家计生奖励扶助资金，原告向乡计生办按程序申报计生奖励扶助政策，但被告仅以提供不出当时的准生手续为由，拒绝为原告办理。原告虽然对准生证未妥善保管，但计生部门不能以此为由拒绝为原告办理国家计生奖励扶助政策，遂诉至法院请求判令被告按四川省农村计划生育家庭奖励扶助政策，落实原告应享受的国家计生奖励扶助资金。
被告西充县卫生和计划生育管理局辩称：原告的诉请没有合法的事实和法律依据，法院应予以驳回。其理由：一、原告诉称1983年办理的准生证没有法定的事实依据，档案登记中未有其被审批同意办理准生证的书面记载，原告生育第二个子女不符合川府发（1980）177号、川委（1982）39号意见之规定，这两份文件规定有特殊情况需要安排生育二胎的范围有四条：（一）第一个孩子不能成长为正常劳动力；（二）再婚夫妇只有一个孩子、一方未生育过；（三）结婚多年不育，抱养一个孩子后又怀孕；（四）归国华侨。原告提供的所有证据不符合生育二台的条件。二、根据川人口发（2007）27号文件、西计生领发（2007）3号文件、西计生发（2008）9号文件之规定，四川省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认的基本条件为：1、本人及配偶均为农村户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡；2、本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育；3、本人及配偶现存一个子女或两个女孩，或子女死亡现无子女；4、1933年1月1日以后出生，男满60周岁，女满58周岁。5、1980年9月1日以后生育的子女数量应符合川府发（1980）177号及相应各个时期政策法规及川委发（1982）39号文件，川委办（1984）71号、《四川省计划生育条例》、《四川省人口与计划生育条例》的规定；6、依法申报。原告不符合计划生育政策法律规定，未经审查批准于某年某月违法生育第二个子女程某乙，不符合计生奖励扶助政策的第二个基本条件“本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育”，故不能给予奖励扶助。三、原告的诉讼时效已过。从原告知道或应该知道该争议后，从2012年12月至今，一直未诉至法院，已超过六个月，根据《行政诉讼法》相关规定，原告提起行政诉讼的诉讼时效已过。综上，请求法院依法判决驳回原告对我局的所有诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院递交了以下证据：
第一组证据：
1、川府发（1980）177号；
2、川委（1982）39号；
3、川府发（1980）177号文件说明；
以上证据拟证明原告诉称1983年双凤计生办批准安排生育二胎、办理准生证不符合1983年计划二胎生育法定条件。
第二组证据：
1、西计生领发（2007）3号文件《关于做好2008年农村计生家庭奖励扶助工作的通知》；
2、《四川省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策解释》；
3、《四川省人口和计划生育委员会关于农村生育家庭奖励扶助制度部分政策调整完善的通报》；
4、西计生发（2008）9号文件《关于农村计划生育家庭奖励扶助有关问题的通知》；
以上证据拟证明四川省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认的基本条件。
第三组证据：《四川省农村计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范（试行）》
以上证据拟证明原告情况不符合该规范第六条：1、申报填写《四川省农村计划生育家庭奖励扶助对象申报表》；2、提供证明材料，实行计划生育的相关证明。
第四组证据：《四川省计划生育条例》、《四川省人口与计划生育条例》
以上证据拟证明原告某年生育次女，未提供可以合法再生育第二个子女的法定事实证据与法律依据。
原告对被告提交的证据质证认为：对于四组证据这是国家当时发布的法律法规，真实性、合法性不持异议，但理论与实际相结合，其证明的内容有异议，被告所说不是事实。那时乡党委推行计生政策，我是大队干部，也做了节育手术，后依照我的家庭情况，报计生办审批，允许我家生育二胎，我是拿着准生证取的环，生育二胎，分得土地符合法律规定，时隔二十多年，准生证我也找不到了。但根据实际情况，我没有违反计生政策，被告应给原告落实计生奖励扶助资金。综上对于被告提的证据证明内容我不认可。
原告为支持主张，向法庭提交了以下证据：
1、西充县双江乡某村村委会证明材料一份；
2、原双江乡某村生产队队长程某丙证明材料一份；
3、原双江乡某村妇联主任杜某某证明材料一份；
4、双江乡某村社员李某某证明材料一份；
5、西充县双江乡卫生站证明材料一份；
6、双江乡卫生站医生衡某某证明材料一份；
7、双江乡9名村民证明材料一份；
8、双江乡村民王某某证明材料一份；
9、双江乡村民程某丁证明材料一份；
10、西充县人口和计划生育局西计信函（2012）3号关于程本洪同志信访问题的答复意见一份。
以上证据拟证明原告所说是事实，当时根据自身家庭情况申报，办理了准生证，生育次女程某乙，划分了土地，原告并没有违反计划生育政策，被告理应为原告办理国家计生奖励扶助资金。
被告对原告提交的证据质证认为：1、对于未出庭作证的证人书面证言，真实性有异议，合法性有异议；2、该村村委会证明证明内容有异议，书写与签名笔迹不一，真实性有异议；3、程某丙书面证据有异议，证明内容不能达到证明目的，准生证办理于1981年与原告所说办理在1983年事实不符合；4、双江乡卫生站及医生衡某某证明内容与本案争议无关联性，且衡某某也未见过准生证；5、该村9名村民签名的证明、程某丁证明内容与本案不具有关联性；6、信访答复函无异议，该函也证明了原告2012年至今，原告提起行政诉讼已超过六个月的诉讼时效。
原告为支持其主张，向法院申请证人程某戊、任某某出庭作证，本院予以准许。
证人程某戊称：我是双江乡某村的村主任，是当时的大队会计，现欲证明当时的情况是虽我没见过他的准生证，但全村都知道程本洪办理了准生证的，当时的计生政策是很严格的，原告生育二胎未罚款，并分得了土地，这件事我也去调查过，但没有形成书面的材料，众所周知我才出具了证明，我说的都是事实。
证人任某某称：1983年到1987年我工作于双江乡计生专办，当时计划生育有新政策，生产队、大队报送符合情况的名单，是我审查了原告基本情况后上报的区计生办，符合情况人员很多，准生证批下来后，我交由任某甲（现已过世）分发，但准生证是否发给原告我就不清楚后来的情况。
经审理查明：原告程本洪与张某某于1974年登记结婚，某年某月生育一女，1977年原告响应计划生育政策，实施安环节育手术。1985年原告之妻取环后于某年某月生育次女程某乙。原告认为根据当时的计生政策和当时的家庭状况自己符合生育第二胎的条件，且办理了准生证，生育了第二胎，因年代已久准生证遗失，现自己年满六十周岁符合双女政策享受计生奖励扶助资金。故诉至法院要求判决被告给原告落实应享有的政策。
同时查明：程本洪之妻张某某于2009年转为城镇居民户口。
本院认为：本案着重审查原告是否符合农村计划生育家庭奖励扶助对象的条件，条件符合后再审查原告生育第二胎是否符合再生育的条件，根据《四川省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策解释》“一、基本条件农村计划生育家庭奖励扶助对象应是同时具备以下基本条件的已婚农民：（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）。（二）本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育。（三）本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女。（四）1933年1月1日以后出生，男性年满60周岁，女性年满58周岁（58-59岁女性由省按照国家农村计划生育家庭奖励扶助标准予以奖励，年满60周岁后纳入国家农村计划生育家庭奖励扶助范围）。二、确认条件的政策解释（一）关于户口界定的问题：…2、夫妻（含再婚）双方有一方为非农业户口或城镇居民户口的，夫妻双方不予奖励。”之规定，原告程本洪系农村户口，其妻于2009年转为城镇居民户口，首先从条件上原告程本洪就不符合四川省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认的条件，无需再审查其生育次女是否符合再生育二胎的条件，故原告要求被告履行法定职责给予其享受农村计划生育家庭奖励扶助的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：
驳回原告程本洪的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程本洪承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本。上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 杨红清
审 判 员 梁国琼
人民陪审员 何海翠
二〇一六年三月二日
书 记 员 李俊江