江西省宜春市袁州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0902刑初481号
公诉机关宜春市袁州区人民检察院。
被告人杨美兰，女，1973年6月18日生，汉族，初中文化，现任宜春市袁州区新田镇射鹏村委会妇女主任兼报账员，家住宜春市袁州区。因涉嫌犯挪用公款罪于2016年6月23日被宜春市公安局袁州分局刑事拘留，同年7月7日被依法逮捕，同年7月26日被取保候审，现在家。
辩护人钱玲，江西甘雨律师事务所律师。
宜春市袁州区人民检察院以袁检诉刑诉（2016）441号起诉书指控被告人杨美兰犯挪用公款罪，于2016年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，宜春市袁州区人民检察院指派代检察员陈泽宇出庭支持公诉，被告人杨美兰及其辩护人钱玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宜春市袁州区人民检察院指控：宜春市袁州区新田镇射鹏村委会财务上实行“村账镇管”制度，由新田镇三资办统一做账，村委会只设置报账员，实行报账制。被告人杨美兰于2004年开始担任射鹏村委会妇女主任，2008年兼任报账员（出纳）。射鹏村委会在银行未设立对公账户，新田镇财政所下拨给射鹏村委会的公款全部转在杨美兰个人14×××58农商银行账户内。杨美兰在管理宜慈公路和320国道改道项目征地拆迁补偿款过程中，利用职务便利，挪用公款人民币43.4万元给他人用于营利活动，分别是：
1.被告人杨美兰分三次将账户内的人民币33.4万元公款借给樟树视博文化传媒中心总经理黄某（杨美兰的外甥）用于生意周转，分别是：
（1）2014年6月22日，杨美兰从14×××58农商银行账户直接转账10万元到黄某卡号62×××09银行卡内，黄某用于生意周转。2014年7月4日，黄某通过转账将10万元还到杨美兰62×××15农业银行账户上。
（2）2014年8月11日，杨美兰从14×××58农商银行账户直接转账4万元到黄某卡号62×××09银行卡内，黄某用于生意周转。十几天后，黄某在宜春市十运会将4万元以现金方式还给了杨美兰。
（3）2014年8月21日，杨美兰从14×××58农商银行账户上转了50万元到其本人农商银行14×××20七天理财账户内，在2015年1月30日又将七天理财账户中的40万元（当时该账户没有其他资金）转入其本人在农商银行14×××68的账户内，而后在次日杨美兰将这40万元中的19.4万元转到黄某62×××09银行卡内，黄某将该款用于购买樟树市“金岸银河”商品房再转卖的生意周转。杨美兰为将射鹏村委会所有的两笔共计983380元的320国道改道项目征地补偿上缴，在2016年5月用其个人的钱垫补了黄某的借款，交到新田财政所14×××88的农商银行账户内。期间，黄某在2015年8月通过转账还给杨美兰现金3万元，2016年6月黄某还给杨美兰现金1万元。
2、被告人杨美兰在管理射鹏村委会所有的320国道改道项目征地拆迁补偿款过程中，还私自将账户内的10万元公款借给建筑包工头金某（杨美兰堂叔杨发祥的女婿）用于到新田镇投标购买土地：2014年12月19日，杨美兰从14×××58农商银行账户中转账10万元到金某的62×××40农商银行账户，金某将该款取出用于投标购买土地。因为未能拍得土地，十几天后金某便将这10万元借款以现金的方式还给了杨美兰，杨美兰将该10万元钱用于射鹏村委会公用支出，没有存回银行账户内。
公诉机关向法庭提供了相关证据以证实其指控，认为被告人杨美兰作为农村基层组织人员，在协助政府从事土地征用补偿费用管理工作中，利用职务便利，挪用公款共计人民币43.4万元归个人进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定对被告人杨美兰定罪处刑。
被告人杨美兰对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议。
其辩护人的辩护意见：对起诉书指控的事实和罪名没有异议。提出以下意见：1、杨美兰借给黄某用于生意周转的10万元和4万元的二笔借款，黄某均在十几天内归还；借给金某用于投标买地缴纳保证金的10万元，因金某未中标，于十天左右归还了该笔款项。黄某与金某均没有将公款用于营利活动或非法活动，杨美兰主观上也没有营利的目的，客观上也没有得到任何利益，因此这24万元不符合挪用公款用于营利活动的构成要件。2、黄某没有及时归还19.4万元，经多次催收仅归还4万元，但杨美兰随时有能力将这笔钱上交，事实上在需要将征地补偿款上缴到射鹏村委会三资账户时，杨美兰及时地足额上交了补偿款，并未造成村委会公款的流失和严重的后果。3、杨美兰自案发后认罪态度好，不存在主观恶性，借款时并不追求利益，也没有得到实际利益，社会危害性不大。无前科。
经审理查明：宜春市袁州区新田镇射鹏村委会财务上实行“村账镇管”制度，由新田镇三资办统一做账，村委会只设置报账员，实行报账制。被告人杨美兰于2004年开始担任射鹏村委会妇女主任，2008年兼任报账员（出纳）。射鹏村委会在银行未设立对公账户，新田镇财政所下拨给射鹏村委会的公款全部转在杨美兰个人14×××58农商银行账户内。杨美兰在管理宜慈公路和320国道改道项目征地拆迁补偿款过程中，利用职务便利，挪用公款人民币43.4万元给他人用于营利活动，分别是：
1、2014年6月22日，樟树视博文化传媒中心总经理黄某（杨美兰的外甥）因生意周转向被告人杨美兰借款，被告人杨美兰遂从其管理土地补偿款的宜春农商银行14×××58（以下简称尾号3858）账户中将10万元土地补偿款转入黄某62×××09（以下简称尾号1609）的银行卡内，黄某用于生意周转。2014年7月4日，黄某转账将10万元归还到杨美兰62×××15的宜春农业银行账户上。
2、2014年8月11日，被告人杨美兰因黄某生意周转向其借款，遂从尾号3858的宜春农商银行账户将4万元土地补偿款转入黄某尾号1609的银行卡内。十几天后，黄某在宜春市十运会归还4万元现金给杨美兰。
3、2014年12月19日，金某（杨美兰堂叔杨发祥的女婿）因到新田镇投标购买土地需交纳保证金向被告人杨美兰借款，被告人杨美兰从尾号3858的账户内将10万元土地补偿款转入金某的银行账户内。金某因未能拍得土地，十几天后便归还了10万元现金给杨美兰，杨美兰将该10万元钱用于射鹏村委会公用支出，没有存回银行账户内。
4、2015年1月31日,黄某因购买樟树市“金岸银河”商品房再转卖的生意，需资金周转向杨美兰借款。被告人杨美兰将19.4万元土地补偿款通过银行转入黄某尾号1609的银行卡内。黄某先后在2015年8月转账归还杨美兰3万元，2016年6月归还杨美兰1万元现金。
2016年5月份，被告人杨美兰为将射鹏村委会所有的两笔共计983380元的320国道改道项目征地补偿上缴，用其个人的钱垫补了黄某的借款，交到新田财政所的银行账户内。
上述事实有经公诉机关提交，经法庭举证、质证并确认的下列证据证实：
1、被告人杨美兰的常住人口信息表，证实被告人的身份基本情况。
2、被告人杨美兰的工作证明，证实被告人杨美兰自2004年开始担任袁州区新田镇射鹏村委会妇女主作，2008年兼任射鹏村委会报账员。
3、袁州区新田镇射鹏村宜慈公路、320国道改造项目记账凭证及预算拨款凭证、核算单位报账单，证实财政对射鹏村宜慈公路、320国道改造征地进行拨付征地补偿款，新田财政所将款项转至杨美兰个人14×××58的农商银行账户内的事实。
4、被告人杨美兰供述，射鹏村委会的财务实行报账制，我是报账员，村委会没有设会计，而由新田镇三资办统一做账，村委会三资账户上出来的钱全部都是转到我在农商银行14×××58的账户存折上，新田镇三资办也只认可我个人这一个银行账户。
2014年8月，宜春市320国道改道项目部修路征收了我们射鹏村几百亩土地，第一次就通过新田镇三资办下拨了600多万元征地补偿款到我尾号3858的宜春农商银行账户上，其中含有我们村委会所有的林场的征地补偿款近百万元，后来320国道改道项目部又在我村补充征收了一些土地，征地补偿款也是打到了这个账户上面。征地补偿款下拨后不久，我将各个村民小组所有的征地补偿款，除村委会扣下6％做为工作经费以外，全部下拨出去了。村委会所有的林场的征地补偿款是因为土地界址不清，知情的人员多次都没有到齐，如何分配存在一定的争议，一直放在我这里保管，直到2016年5月，射鹏村委会书记胡某才解决完这个事情，认定这笔的征地补偿款全部归村委会所有，后来我进行盘库全部上交到了我们射鹏村委会的三资账户上。从2014年8月至2016年6月，村委会林场的近百万元的征地补偿款就一直是由我负责保管并存放在我尾号3858的银行账户上。因为其他的征地补偿款在前面都已经发放掉了，所以算下来我借给黄某的33.4万元就是从射鹏村委会所有的这近百万元林场征地补偿款里面借出去的。我借给金某的这10万元钱也是320国道改道项目的征地补偿款。
黄某是我外甥女苏红香的老公，他这几年承包了宜春市樟树电视台的广告部做生意，另外我还听他说在樟树做了一个银行的装修的业务。他总共在我这里借过三次钱，第一次是在2014年6月份的一天，黄某打电话给我，说想借10万元钱用于生意周转一下，用几天就会还给我，我当时就答应了，并要他报了一个卡号过来。2014年6月22日就从射鹏村委会尾号3858的账户上转了10万元到黄某尾号1609的账户上。2014年7月4日，黄某就将这10万元钱还到了我个人62×××15的农业银行账户内，还我后来将这10万元取出来用于村委会的公用开支了。
第二次是2014年8月左右，黄某又打电话给我，说他做生意需要4万元钱，想到我这里借钱周转一下。2014年8月11日我就又从射鹏村委会尾号3858的账户的公款里面转了4万元钱到黄某尾号1609的银行账户上。这笔钱黄某也只用了一个礼拜左右归还了4万元现金给我，我后来也没有将这4万元现金存回到射鹏村委会尾号3858的账户内，而是直接用于村委会的公用开支了。
第三次是2015年1月左右，黄某又打电话给我，说他做生意需要在樟树那边买一套房子，现在需要一次性全部交清，想到我这里借20万元，当时我说我自己现在没有这么钱，黄某说自己只要用几天，转出来了马上就会还给我，我也就答应了。因为当时我自己没钱，我就从射鹏村委会账户对应的七天理财账户（账号为14×××20）上转出40万元钱到我14×××68账户（这个账户有银行卡，方便转账）内，然后将其中19.4万元转到黄某62×××09的银行卡上。
在借钱的前一天，黄某在我儿子苏鹏那里借了6千元现金，所以这次我就只转了19.4万元给黄某，算到一起是20万元。
我借给黄某这20万元之后，就一直在追他还钱，但是他说自己资金比较紧张，一直都没还清。2015年8月份左右黄某转了3万元钱到我农业银行账户上；2016年6月初，我又催黄某还钱，他答应马上会还3万元钱，但是我老公苏高洪到黄某家里（金地嘉园）只拿回了1万元；这两次总共还了4万元。
金某是我堂叔杨发祥的女婿，也是我们村委会书记胡某老婆袁金花的外甥，他买了两部铲车，这几年一直在新田镇街上做包工的建筑生意。2014年12月份，金某到射鹏村委会找到我，说他与人合伙在新田镇上投标买地，想到我这里借10万元钱去交保证金，用几天就会还给我，我一开始没有答应，怕他中标后会还不出钱。后来他多次做口头保证，而且我们村委会书记胡某也跟我说如果你有钱就给他借下，反正他马上就会还给你，我也就答应了。2014年12月19日我从村委会尾号3858的银行账户中转了10万元公款到金某的银行账户上。后来过了十几天，金某就打电话约我到新田镇街上将10万元现金还给了我，当时正好村委会要发一笔钱，我就将这10万元钱直接用于村委会的公用支出了，没有存回银行账户内。
2016年5月底、6月初，我们村委会干部开会和上门确认了之前存在争议的村委会被征收的70多万元公山补偿款全部属于村委会所有，其他村民小组都没有提出异议后，我就将村委会的资金进行了整理，并用自己的私人的钱垫补了黄某的借款存到了村委会尾号3858的账户里，分别在2016年5月24日上交782980元、在2016年6月8日上交200400元，共计983380元，全部都是征地补偿款，到我们射鹏村委会在新田镇财政所的三资账户上，盘算清楚了手中的资金，目前我个人没有欠射鹏村委会的钱。
5、证人黄某证言，我记得第一次是2014年6月，当时我在袁州区农业银行有一笔100万元的贷款（用于生意周转）到期，我就找到杨美兰说了这个事情，提出想借一些钱，用完之后马上会还给她，杨美兰问我要多少，我说还差十几万元，她就说等她回去想下办法，之后杨美兰要我报个账号过去，我就将自己尾号1609的农商银行卡号报给了她，她就转了10万元钱给我。）银行明细上显示了杨美兰是在2014年6月22日从她尾号3858的账户上转了10万元到我尾号1609的银行卡上面。大概过了一个星期左右，也就是明细上的2014年7月4日通过银行将10万元转账还到了杨美兰农业银行的账户上。
第二次是2014年8月左右，我做生意临时周转需要4万元钱，就又找到杨美兰提出想再借钱周转一下，杨美兰就又给我尾号1609的农商银行卡上转了4万元钱给我。我刚看了下银行记录，应该是2014年8月11日杨美兰从她14×××58账户上转4万元这笔。这笔钱我也没借多久就还了，我记得是还的现金给她，具体在什么地方还的我一下子记不起来了。
第三次是2015年1月左右，樟树“金岸银河”在我承包的樟树市电视台广告部做了楼盘的广告，欠了我30多万元的广告费，房产商拿不出钱，就抵了一套价值50多万元的商品房给我，这中间存在20万元左右的差价，而我当时资金比较紧张，但又想赶快拿到房子再转卖出去，套出现金，就找到杨美兰说了这个事情，想到她那里借20万元周转一下，杨美兰直接答应将钱转到了我尾号1609的银行卡里。就是2015年1月31日杨美兰从她农商银行14×××68账户内转账了19.4万元给我的这笔。
因为在借钱的前几天，我和杨美兰的儿子苏鹏一起在樟树跟朋友玩“斗牛”的时候，输了几千块钱，当时我身上没有带钱，就在苏鹏那里先借了6千元现金，所以这次杨美兰就只给我转了19.4万元，算到一起是20万元。
2015年8月18日我通过银行转账还了3万元到杨美兰农行的账户，也就是转到杨美兰62×××15账户的这笔3万元；2016年6月初，我又还了1万元现金给杨美兰老公苏高洪；另外在2015年底，杨美兰为她儿子苏鹏在御品滨江的新房装修，从我们樟树电视台广告部的客户全友家俬那里拿了窗帘、地板砖、墙布和沙发（通过我们买可以有优惠），没有付钱，也能抵几万元。这样算下来我现在还欠杨美兰10多万元，一直都没有付清，因为杨美兰拿走的物品还没有结算，所以我还欠杨美兰多少钱暂时算不出来。
6、证人金某证言，2014年年底，我与卢冬明（一个在金瑞做花卉苗木的老板）、易总（绰号牛哥）参与新田镇一个商业用地拍卖的招投标，需要缴纳200万元土地押金，其中我负责出30万，当时我没有那么多钱。因为之前在和杨美兰聊天过程中听她说准备买房子，知道她有些存款，所以我就到射鹏村村委会找到杨美兰提出向她借10万元钱，并且只要借10天左右，一开始她没有答应，我就承诺她如果还不起钱，我可以将两部铲车卖掉，杨美兰这才答应，然后她就将10万元通过银行转账的方式打到了我个人农商银行的账户上。因为我们没有中到标，返还保证金之后几天，易总将我出的押金以现金方式给了我，然后我就在新田镇街上将其中10万元还给了杨美兰，这笔借款总共就借了10天左右。
就是银行明细上的2014年12月19日杨美兰尾号3858的账户上转账10万元到我尾号5240的账户上这笔。
7、证人胡某证言，2014年8月，宜春市320国道改道项目修路从我们射鹏村经过，征收了这个林场几十亩林地和水田，补偿了大概100万元，这笔钱与其他村民小组的征地补偿款一起，由新田镇三资办下拨到了杨美兰的个人账户上。资金下拨后不久，各个村民小组的征地补偿款，除村委会扣下的6％做为工作经费，就都拨下去了。射鹏村委会林场的近百万元征地款因为界址不清，迟迟未能入账，直到2016年5月的时候，我陆续找了苏增军（张桥组组长）、苏志红（下家园组组长）等组上干部，确定下这笔补偿款是归村委会所有，然后我就要求杨美兰把这笔钱转到村委会的三资办账户上入账。所以说这两年这笔钱一直放在杨美兰的个人账户上。在这个期间，我有几次问过杨美兰，说这笔钱（指村委会林场的征地款）在你这里吗，杨美兰每次都说她随时拿得出，直到前几天你们找她调查之后，我才听说她在这里面动了钱。
杨美兰在借出射鹏村委会的公款之前，从来没有向我汇报过。
金某是我老婆袁金花的外甥，新田村老街上人，一直在家里做一些房建生意。2014年12月的时候，金某到射鹏村委会找杨美兰（杨美兰和金某本身也认识）借10万元钱说是拿去投标，我当时也在场就跟杨美兰说你要是有钱就借一下给他，后来杨美兰也就答应借了10万元给金某，至于具体怎么借的、金某借去做什么用，我搞不清楚。过了一段时间，我问杨美兰，金某借的钱还了么，杨美兰说是还了。
8、宜春农商银行交易明细及射鹏村委会2016年5月2＃记账凭证和2016年6月2＃记账凭证证实：
2014年6月22日杨美兰从宜春农商银行尾号为3858的账号转出10万元到黄某尾号为1609的账号。2014年7月4日杨美兰农业银行尾号为6915的账号转存入10万元。
2014年8月11日杨美兰从宜春农商银行尾号为3858的账号转出4万元到黄某尾号为1609的账号。
2014年8月21日杨美兰从农商银行尾号为3858的账号转出50万元到本人尾号为0320的农商银行账户内。2015年1月30日从尾号为0320的宜春农商银行账户内转出402920.6元到本人尾号5668的宜春农商银行账户。2015年1月31日从尾号5668的宜春农商银行账户中转19.4万元到黄某尾号1609的银行账户内。
2014年12月19日杨美兰从尾号为3858的银行账户中转出10万元到金某尾号为5240的银行账户内。
被告人杨美兰在2016年5月24日、6月8日从尾号为3858的农商行账户分别转出782980元、200400元至射鹏村委会尾号为0888的三资账户内。
本院认为，被告人杨美兰为农村基层组织人员，在协助政府从事土地征用补偿费用的管理工作中，利用职务便利，共挪用公款434000元，借给个人进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。辩护人关于借给黄某的100000元和40000元的借款是用于生意周转和借给金某的100000元借款是用于投标交保证金，均不属于进行营利活动，且未超过三个月就己归还，被告人杨美兰也未获取利益，因此这240000元不应认定为挪用公款的金额的意见。经审查，黄某做生意就是进行营利活动，因此所产生的资金周转，均属于进行营利活动，金某借钱用于招标也是进行营利活动，挪用公款进行营利活动并非以实际获取利益为必要条件，因此辩护人的上述意见不符合法律规定，本院不予支持。被告人杨美兰如实供述自己的罪行，依法可减轻处罚，适当减少刑罚量；被告人杨美兰己全部归还其挪用的公款，未造成损失，其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。根据被告人杨美兰的犯罪事实、犯罪性质、情节和对社会的危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人杨美兰犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宜春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 周伟丽
人民陪审员 周梅珍
人民陪审员 周楚云
二〇一六年十二月二十三日
代书 记员 黄 璐