湖北省仙桃市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂9004刑初1号
公诉机关仙桃市人民检察院。
被告人张某甲，男，1963年2月16日出生，汉族，湖北省仙桃市人，大学文化，仙桃市长埫口镇中心卫生院原院长，住湖北省仙桃市毛嘴镇邮政路**号。因涉嫌犯滥用职权罪，2015年6月11日被仙桃市人民检察院羁押，2015年6月12日被仙桃市公安局刑事拘留，2015年6月29日被逮捕，2015年8月25日被仙桃市人民检察院取保候审。
辩护人张笛，湖北龙田律师事务所律师。
仙桃市人民检察院以仙检公诉刑诉（2015）607号起诉书指控被告人张某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本案于2016年1月18日中止审理，2016年5月5日恢复审理。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。仙桃市人民检察院指派检察员张治明出庭支持公诉。被告人张某甲及其辩护人张笛到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并提交本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
2013年至2015年3月，被告人张某甲担任仙桃市长埫口镇中心卫生院院长，主持全面工作。其间，张某甲明知基本公共卫生服务项目补助资金按相关规定应专款专用，仍滥用职权作出决定，要医院的工作人员违法虚列仙桃市长埫口镇江坮村、剅河岭村、潮源村、敦厚卫生院、大福卫生院公共卫生服务项目支出，套取国家公共卫生服务项目补助资金共计363200元，用于医院支付基本公共卫生服务项目以外的请客送礼、节日物质发放、职工保险、奖金发放等开支，致使人民群众应当享受的基本公共卫生服务没能落到实处，造成国家基本公共卫生服务项目补助资金遭受重大损失。
二、受贿罪
2013年至2014年9月间，被告人张某甲利用担任仙桃市长埫口镇中心卫生院院长的职务之便，先后二次收受陈甲某、叶某某所送的贿赂款共计35000元。张某甲在购买医疗设备、支付医疗设备款等方面为陈甲某、叶某某谋取了利益。
2015年6月12日，被告人张某甲因涉嫌犯滥用职权罪被采取强制措施后，主动交代了检察机关尚未掌握的收受他人贿赂的犯罪事实，并将所得赃款全部退出。
公诉机关认为，被告人张某甲身为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，没有按照规定履行职务，致使人民利益遭受重大损失，且利用职务之便，收受他人钱财，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项，应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人张某甲刑事责任。
被告人张某甲对公诉机关起诉指控的犯罪事实和罪名均无异议。
被告人张某甲辩护人张笛提出的辩护意见是：被告人张某甲套取国家基本公共卫生服务项目补助资金70000元用于解决仙桃市长埫口镇中心卫生院退休职工马某某的保险费，不属于滥用职权，应将该70000元从公诉机关起诉指控的套取国家基本公共卫生服务项目补助资金共计363200元中剔除。被告人张某甲滥用职权的行为没有达到造成经济损失300000元，且没有造成恶劣社会影响，不构成滥用职权罪。被告人张某甲所犯受贿罪有自首情节，且不是索贿，可以从轻或者减轻处罚。被告人张某甲退出受贿款35000元，可以从轻处罚。被告人张某甲系初犯、偶犯，没有犯罪前科，认罪态度好，可以免予刑事处罚。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2013年至2014年，被告人张某甲明知基本公共卫生服务项目补助资金按相关规定应专款专用，仍滥用职权作出决定，要仙桃市长埫口镇中心卫生院工作人员虚列仙桃市长埫口镇江坮村、仙桃市长埫口镇剅河岭村、仙桃市长埫口镇潮源村、敦厚卫生院、大福卫生院的公共卫生服务项目支出，套取国家基本公共卫生服务项目补助资金共计363200元，用于请客送礼、节日物质发放、职工保险、奖金发放等开支，致使人民群众应当享受的基本公共卫生服务没能落到实处，造成国家基本公共卫生服务项目补助资金遭受重大损失。
二、受贿事实
2012年12月至2014年，被告人张某甲利用其担任仙桃市长埫口镇中心卫生院院长的职务上的便利，在购买中科美伦DR机1套和激光相机1台、支付设备款方面为武汉市奥狮科贸有限公司谋取了利益。2013年下半年的一天，张某甲收受武汉市奥狮科贸有限公司业务经理陈甲某所送的贿赂款15000元。
2014年，被告人张某甲利用其担任仙桃市长埫口镇中心卫生院院长的职务上的便利，在购买全自动血液分析仪1台方面为武汉海舟科工贸有限公司谋取了利益。2014年9月的一天，张某甲收受武汉海舟科工贸有限公司的叶某某所送的贿赂款20000元。
经审理还查明：仙桃市长埫口镇中心卫生院系事业法人。被告人张某甲于2012年11月28日至2015年4月15日担任仙桃市长埫口镇中心卫生院院长。被告人张某甲于2015年6月12日因涉嫌犯滥用职权罪被仙桃市人民检察院采取强制措施后，如实供述了仙桃市人民检察院尚未掌握的受贿犯罪事实。被告人张某甲的亲属于2015年8月19日向仙桃市人民检察院退出赃款35000元。
上述事实，有公诉机关向本院提供的经庭审举证、质证的下列证据证明，本院予以确认：
1、证人张某乙的证言，证明仙桃市成立了以仙桃市卫生和计划生育委员会的分管领导和仙桃市财政局的分管领导为组长的基本公共卫生服务项目考核领导小组，同时成立了考核专家库，按照11大类43小项的服务内容及湖北省基本公共卫生服务项目考核结果与补助资金挂钩自动测算表对承担基本公共卫生服务的单位进行考核。仙桃市疾病控制中心、仙桃市妇幼保健院每季度对镇卫生院和社区卫生服务中心进行一次督导检查，仙桃市卫生和计划生育委员会和仙桃市财政局年终组织专家对镇卫生院、社区卫生服务中心进行考核，考核结束后，各考核组将考核结果报仙桃市卫生和计划生育委员会基层卫生科汇总、测算、制表，报领导签字后提交财务科，财务科再报仙桃市财政局，仙桃市财政局按照拨付方案由国库直接支付基本公共卫生资金。基本公共卫生资金按照“当年预算，次年结算”的办法及时足额拨付，合理安排了乡村医生承担的工作任务，并在绩效考核的基础上通过购买服务的方式进行了补偿，承担基本公共卫生服务项目的医疗卫生机构要按照“专款专用、专项管理”的原则和项目资金管理办法合理使用项目补助资金，不得将基本公共卫生资金用于基本建设、基本医疗设备购置和非公卫人员培训等。基本公共卫生资金由仙桃市卫生和计划生育委员会会计核算中心统一管理。2014年，仙桃市基本公共卫生领导小组进行了调整，仙桃市疾病控制中心、仙桃市妇幼保健院分别成立了项目指导办公室，按照仙桃市项目管理办公室的统一部署，具体负责对镇卫生院、社区卫生服务中心的项目实施工作进行培训、指导、督导和考核等工作。镇卫生院、社区卫生服务中心成立相应工作专班，负责对辖区内村卫生室、社区卫生服务站承担的基本公共卫生服务项目工作进行培训、指导、督导和考核。
2、证人李某甲的证言，证明基本公共卫生服务项目分为11大类43小项，基本公共卫生资金采取先预拨再结算的方式，由仙桃市财政局直接拨付到承担基本公共卫生服务的医疗机构。每年度召集各医疗机构的相关人员开会时，都强调基本公共卫生资金不得用于基本建设、基本医疗设备购置和非公卫人员培训等。
3、证人曾某某的证言，证明2013年底，仙桃市长埫口镇中心卫生院职工人均发了1500元左右的年关物质，加上平时请客、送礼的开支等共有十几万元，都没有发票做账。张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室商量，张某甲决定虚列仙桃市长埫口镇江坮村、仙桃市长埫口镇剅河岭村各40000元的乡村卫生室建设款冲销部分开支，参加的人都没有反对。仙桃市长埫口镇中心卫生院职工马某某于2013年底退休后因保险未交齐到处上访，张某甲决定虚列仙桃市长埫口镇潮愿村乡村卫生室建设款70000元，付给马某某。张某甲安排周某某开了3张收据，马某某的丈夫王某某领取了70000元。2014年底，张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、办公室主任肖某、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室，称春节拜年、送礼需要100000元左右，决定虚列几个村的乡村卫生室建设款解决，参加的人都没有反对。经张某甲安排，周某某开了仙桃市长埫口镇潮愿村30000元的收据，曾某某开了仙桃市长埫口镇江坮村30000元的收据，肖某开了仙桃市长埫口镇剅河岭村40000元的收据。收据上的公章是张某甲让各村的村干部盖的。上述100000元中，绝大部分由张某甲在曾某某处拿走现金开支，胡某甲、李某乙在曾某某处只拿走少部分现金开支，曾某某没有记流水账。大福卫生院的72000元票据是张某甲让大福卫生院虚开的，用来冲销了2013年底的开支。敦厚卫生院的41200元票据是敦厚卫生院出纳陈甲虚开的，也用来冲销了2013年底的开支。仙桃市人民检察院于2015年3月查账时，张某甲安排李某乙、周某某、曾某某到敦厚卫生院对账，发现敦厚卫生院没有将上述41200元做收入，曾某某要敦厚卫生院会计陈乙将上述41200元做到2013年的账中。
4、证人程某某的证言，证明2013年底，仙桃市长埫口镇中心卫生院职工人均发了1500元左右的年关物质，加上平时请客、送礼的开支等共有15万元，都没有发票做账。张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室商量，张某甲决定虚列仙桃市长埫口镇江坮村、仙桃市长埫口镇剅河岭村各40000元的乡村卫生室建设款冲销部分开支，参加的人都没有反对。张某甲安排周某某开了3张收据。2014年12月的一天，张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室，称春节前后需要开支100000元左右，安排周某某开了仙桃市长埫口镇潮愿村30000元的收据，曾某某开了仙桃市长埫口镇江坮村30000元的收据，肖某开了仙桃市长埫口镇剅河岭村40000元的收据，然后叫胡某甲、李某乙签字。3张收据都给了曾某某，程某某不清楚开支明细。上述款项都是套取的基本公共卫生服务项目资金。大福卫生院的72000元票据是虚开的，并没有拨给大福卫生院，用来冲销了2013年底的开支。仙桃市人民检察院于2015年查账时，张某甲带着李某乙、程某某到大福卫生院对账，发现大福卫生院将上述72000元没有做收入，大福卫生院承包人张某某说条子遗失了。张某甲就让张某某写了遗失说明，李某乙不肯在上面签名，张某甲让程某某在上面签名并盖了财务章。程某某听曾某某说敦厚卫生院的41200元票据是虚开的，该41200元是套取的基本公共卫生服务项目资金。
5、证人李某乙的证言，证明2013年底，仙桃市长埫口镇中心卫生院职工人均发了1500元左右的年关物质，加上平时请客、送礼的开支等共有十几万元，都没有发票做账。张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室商量，张某甲决定虚列仙桃市长埫口镇江坮村、仙桃市长埫口镇剅河岭村各40000元的乡村卫生室建设款冲销部分开支，参加的人都没有反对。仙桃市长埫口镇中心卫生院职工马某某于2013年底退休后因保险未交齐到处上访，张某甲决定虚列仙桃市长埫口镇潮愿村卫生室建设款70000元，付给马某某。张某甲安排周某某开了3张收据，马某某的丈夫王某某领取了70000元。2014年12月的一天，张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室，称春节拜年、送礼需要100000元左右，决定虚列几个村的乡村卫生室建设款解决，胡某甲和李某乙没有反对。张某甲安排周某某开了仙桃市长埫口镇潮愿村30000元的收据，曾某某开了仙桃市长埫口镇江坮村30000元的收据，肖某开了仙桃市长埫口镇剅河岭村40000元的收据，然后叫胡某甲、李某乙签字。3张收据都给了曾某某，胡某甲和李某乙只开支了10000元左右。张某甲对胡某甲和李某乙说过，大福卫生院的72000元票据是虚开的，用来冲销了2013年底的开支。敦厚卫生院的41200元票据是敦厚卫生院出纳陈甲虚开的，也用来冲销了2013年底的开支。仙桃市人民检察院于2015年3月查账时，张某甲带着李某乙、程某某到大福卫生院对账，发现大福卫生院将上述72000元没有做收入，大福卫生院承包人张某某说条子遗失了。张某甲就让张某某写了遗失说明，李某乙不肯在上面签名，张某甲让程某某在上面签名并盖了财务章。
6、证人周某某的证言，证明2013年底，仙桃市长埫口镇中心卫生院职工人均发了1500元左右的春节物质。张某甲在财务室安排公卫部主任周某某开了3张收据，副院长胡某甲、会计程某某、出纳曾某某在场，用来冲销2013年底的开支。2014年12月的一天，张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室，安排周某某开了仙桃市长埫口镇潮愿村30000元的收据，曾某某开了仙桃市长埫口镇江坮村30000元的收据，肖某开了仙桃市长埫口镇剅河岭村40000元的收据，周某某开完收据就走了。仙桃市人民检察院于2015年3月查账时，张某甲安排李某乙、周某某、曾某某到敦厚卫生院对了账。
7、证人胡某甲的证言，证明2013年底，仙桃市长埫口镇中心卫生院职工人均发了1500元左右的年关物质，加上平时请客、送礼的开支等共有十几万元，都没有发票做账。张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室商量，张某甲决定虚列仙桃市长埫口镇江坮村、仙桃市长埫口镇剅河岭村各40000元的乡村卫生室建设款冲销部分开支，参加的人都没有反对。仙桃市长埫口镇中心卫生院职工马某某于2013年底退休后因保险未交齐到处上访，张某甲决定虚列仙桃市长埫口镇潮愿村卫生室建设款70000元，付给马某某。张某甲安排周某某开了3张收据，马某某的丈夫王某某领取了70000元。2014年12月的一天，张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室，称春节前后需要100000元左右开支，安排周某某开了仙桃市长埫口镇潮愿村30000元的收据，曾某某开了仙桃市长埫口镇江坮村30000元的收据，肖某开了仙桃市长埫口镇剅河岭村40000元的收据，然后叫胡某甲、李某乙签字。3张收据都给了曾某某。上述款项都是套取的基本公共卫生服务项目资金。大福卫生院的72000元票据是虚开的，用来冲销了2013年底的开支。敦厚卫生院的41200元票据是敦厚卫生院出纳陈甲虚开的，也用来冲销了2013年底的开支。
8、证人肖某的证言，证明2014年12月的一天，张某甲把副院长胡某甲、副院长李某乙、办公室主任肖某、公卫部主任周某某、会计程某某、出纳曾某某叫到财务室，安排周某某开了仙桃市长埫口镇潮愿村30000元的收据，曾某某开了仙桃市长埫口镇江坮村30000元的收据，肖某开了仙桃市长埫口镇剅河岭村40000元的收据，肖某开完收据就走了。
9、证人陈甲的证言，证明2013年11月27日，仙桃市长埫口镇中心卫生院的周某某等人来到敦厚卫生院，让敦厚卫生院出纳陈甲开了1张金额为41200元的票据。陈甲后给敦厚卫生院会计陈乙汇报了开票据的事情。仙桃市长埫口镇中心卫生院没有将该41200元拨给敦厚卫生院。
10、证人陈乙的证言，证明仙桃市人民检察院于2015年3月查账时，仙桃市长埫口镇中心卫生院的周某某、曾某某等人到敦厚卫生院对账，发现敦厚卫生院没有将金额为41200元的票据做收入，曾某某就要敦厚卫生院会计陈乙将该41200元做到2013年的账中。敦厚卫生院没有收到该41200元。
11、证人张某某的证言，证明大福卫生院的公共卫生服务资金由仙桃市长埫口镇中心卫生院核定并下拨，由张某某或者邓某某开票领取。2013年1月，张某甲说仙桃市长埫口镇中心卫生院有些开支不好处理，让张某某虚开了金额为72000元的票据。仙桃市人民检察院于2015年3月查账时，张某甲带着李某乙、程某某到大福卫生院对账，发现大福卫生院没有将上述72000元做收入，让张某某写了说明，程某某在上面签名并盖了财务章。
12、证人邓某某的证言，证明大福卫生院的公共卫生服务资金由仙桃市长埫口镇中心卫生院核定并下拨，由张某某或者邓某某开票领取。
13、证人刘某某的证言，证明2013年以来，刘某某任党支部书记的仙桃市长埫口镇潮愿村一直想建卫生室，多次向仙桃市长埫口镇中心卫生院院长张某甲反映。金额分别为70000元、30000元的收据是张某甲让刘某某盖的章，张某甲称是先办手续。仙桃市长埫口镇潮愿村没有收到上述款项。
14、证人胡某乙的证言，证明胡某乙任党支部书记的仙桃市长埫口镇江坮村一直想建卫生室。金额分别为40000元、30000元的收据是张某甲让胡某乙盖的章，张某甲称是先办手续。仙桃市长埫口镇江坮村没有收到上述款项。
15、证人肖某某的证言，证明肖某某在仙桃市长埫口镇剅河岭村任妇女主任。肖某某听原党支部书记闽国林说过，金额都为40000元的2张收据是张某甲让闽国林盖的章，张某甲称是先办手续。仙桃市长埫口镇剅河岭村没有收到上述款项。
16、证人胡某丙的证言、证人陈甲某的证言、销售合同复印件、记账凭证复印件、长埫口中心卫生院西药库【采购入库】单复印件、湖北增值税普通发票复印件、领款单复印件、农村信用合作社转账支票存根复印件、湖北省农村信用社（商业银行、合作银行）国内单位结算业务申请书复印件、中国光大银行补发入账证明申请书，证明武汉市奥狮科贸有限公司的胡某丙于2012年底找到张某甲，询问是否需要DR机，张某甲称仙桃市长埫口镇中心卫生院没有钱，只能赊购后分期付款。胡某丙同意并安排业务经理陈甲某具体洽谈。武汉市奥狮科贸有限公司与仙桃市长埫口镇中心卫生院于2012年12月25日签订销售合同，约定武汉市奥狮科贸有限公司向仙桃市长埫口镇中心卫生院销售中科美伦DR机1套、激光相机1台，金额共计450000元。武汉市奥狮科贸有限公司于2013年初在仙桃市长埫口镇中心卫生院安装好中科美伦DR机1套、激光相机1台。仙桃市长埫口镇中心卫生院分别于2013年8月6日、2013年12月24日、2014年1月2日、2014年3月3日支付设备款200000元、100000元、100000元、50000元。2013年下半年的一天，武汉市奥狮科贸有限公司为感谢张某甲在购买设备、支付设备款上提供的帮助，由业务经理陈甲某在张某甲的办公室送给张某甲15000元。
17、证人叶某某的证言、证人王某的证言、仙桃市政府采购验收报告复印件、仙桃市政府采购中心询价意见书复印件、购销合同复印件、仪器安装报告复印件、记账凭证复印件、领款书复印件、仙桃市国库集中支付凭证复印件、湖北增值税普通发票复印件、中国工商银行网上银行电子回单复印件、中国工商银行业务回单（付款）凭证复印件，证明2013年底，武汉海舟科工贸有限公司的叶某某找到张某甲，建议张某甲采取由仙桃市政府采购中心采购的方式购买全自动血液分析仪，仙桃市长埫口镇中心卫生院不需要出钱，只需要向仙桃市卫生和计划生育委员会申请购买全自动血液分析仪。仙桃市长埫口镇中心卫生院向仙桃市卫生和计划生育委员会递交了书面申请，仙桃市卫生和计划生育委员会通过仙桃市财政局招标。武汉海舟科工贸有限公司借用武汉锦康科技有限公司的名义中标，并与仙桃市长埫口镇中心卫生院、仙桃市卫生和计划生育委员会于2014年7月22日签订购销合同，约定武汉锦康科技有限公司向仙桃市长埫口镇中心卫生院销售全自动血液分析仪1台，并赠送价值5000元的配套试剂，金额为240000元，仙桃市卫生和计划生育委员会分期付款，装机验收合格后一年内付清。2014年8月，武汉海舟科工贸有限公司将全自动血液分析仪1台在仙桃市长埫口镇中心卫生院安装并调试好。2014年9月的一天，叶某某为感谢张某甲在购买设备上提供的帮助，在张某甲的办公室送给张某甲20000元。
18、被告人张某甲的供述和辩解，对犯罪事实供认不讳。
19、财政部卫生部关于印发《基层医疗卫生机构财务制度》的通知（财社（2010）307号）复印件、卫生部、财政部关于印发《基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》的通知（财社（2010）311号）复印件、省财政厅省卫生厅关于印发《湖北省卫生事业财政专项资金管理暂行办法》的通知（鄂财社发（2005）30号）复印件、湖北省财政厅鄂财社发（2010）152号文件复印件、湖北省财政厅鄂财社发（2011）32号文件复印件、湖北省财政厅鄂财社发（2011）110号文件复印件、湖北省卫生厅关于进一步做好农村基本公共卫生服务工作的通知（鄂卫发（2011）43号）复印件、湖北省财政厅湖北省卫生厅关于进一步加强公共卫生项目资金管理的通知（鄂财社发（2012）68号）复印件、湖北省卫生厅关于印发《湖北省基本公共卫生服务项目管理工作规范（试行）》的通知（鄂卫规（2012）7号）复印件、湖北省卫生和计划生育委员会、湖北省财政局（通知）（鄂卫生计生通（2014）88号）复印件、湖北省基本公共卫生服务项目绩效考核办法复印件、仙桃市卫生局、仙桃市财政局仙卫生发（2012）82号文件复印件、仙桃市卫生和计划生育委员会、仙桃市财政局仙卫生计生发（2014）126号文件复印件，证明基本公共卫生服务项目补助资金必须专款专用，不得用于基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。
20、记账凭证复印件、收据复印件、说明复印件、农村信用合作社转账支票存根复印件、湖北省行政事业单位资金往来结算票据复印件，证明张某甲要仙桃市长埫口镇中心卫生院工作人员套取了国家基本公共卫生服务项目补助资金共计363200元。
21、仙桃市长埫口镇中心卫生院的组织机构代码证（副本）复印件及医疗机构执业证复印件，证明仙桃市长埫口镇中心卫生院系事业法人。
22、中共仙桃市卫生局党组仙卫生发（2012）37号文件复印件、中共仙桃市卫生和计划生育委员会党组仙卫生计生发（2015）9号文件复印件，证明张某甲于2012年11月28日被任命为仙桃市长埫口镇中心卫生院院长，2015年4月15日被免去仙桃市长埫口镇中心卫生院院长，并被任命为仙桃市干河社区卫生服务中心主任。
23、仙桃市人民检察院反渎职侵权局出具的办案说明，证明仙桃市人民检察院于2015年6月11日依法传唤张某甲，张某甲到案后，除交代涉嫌滥用职权的犯罪事实外，还主动交代了仙桃市人民检察院尚未掌握的涉嫌受贿的犯罪事实。
24、仙桃市人民检察院查封／扣押财物、文件清单，证明张某甲的亲属于2015年8月19日向仙桃市人民检察院退出赃款35000元。
25、被告人张某甲的户籍信息，证明张某甲的基本情况。
本院认为：被告人张某甲作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，视为国家工作人员。被告人张某甲在履行职务的过程中，超越职权范围行使权力，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人张某甲利用职务上的便利，非法收受他人现金共计35000元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关起诉指控的罪名成立。关于被告人张某甲辩护人张笛提出被告人张某甲套取国家基本公共卫生服务项目补助资金70000元用于解决仙桃市长埫口镇中心卫生院退休职工马某某的保险费，不属于滥用职权，应将该70000元从公诉机关起诉指控的套取国家基本公共卫生服务项目补助资金共计363200元中剔除。被告人张某甲滥用职权的行为没有达到造成经济损失300000元，且没有造成恶劣社会影响，不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，根据相关规定，基本公共卫生服务项目补助资金必须专款专用，不得用于基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。被告人张某甲超越职权范围，要仙桃市长埫口镇中心卫生院工作人员套取国家基本公共卫生服务项目补助资金共计363200元，并用于不符合规定用途的开支，导致人民群众应当享受的基本公共卫生服务没能落到实处，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，应当以滥用职权罪定罪处罚。被告人张某甲套取国家基本公共卫生服务项目补助资金后的用途不影响对被告人张某甲犯滥用职权罪的认定，但可以作为量刑情节予以考虑。故对上述辩护意见，本院不予采纳。被告人张某甲如实供述滥用职权犯罪事实，犯罪情节轻微，依法可以免除处罚。《中华人民共和国刑法修正案（九）》于2015年11月1日施行，《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》于2016年4月18日施行。《中华人民共和国刑法修正案（九）》及《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》将受贿罪的定罪、量刑标准进行了调整。依照《中华人民共和国刑法修正案（九）》及《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》的规定，对被告人张某甲的受贿数额应当认定为“数额较大”，法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。因修正后的法律对被告人张某甲的处罚较轻，根据从旧兼从轻的原则，应依照《中华人民共和国刑法修正案（九）》及《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》的规定对被告人张某甲定罪量刑。被告人张某甲因涉嫌犯滥用职权罪被仙桃市人民检察院采取强制措施后，如实供述仙桃市人民检察院尚未掌握的受贿犯罪事实，对被告人张某甲所犯受贿罪以自首论，且被告人张某甲向仙桃市人民检察院退出全部赃款，犯罪较轻，依法可以免除处罚。对被告人张某甲辩护人张笛的相关辩护意见，本院予以采纳。被告人张某甲一人犯数罪，依法数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第一款、第十二条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第二款和第三款、第六十九条第一款、第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）﹥》第一条第一款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》第一条第一款、第十五条第一款、第十八条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，免予刑事处罚。
对涉案赃款35000元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省汉江中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘拥军
人民陪审员 周开新
人民陪审员 陈新华
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 杨玉竹