甘肃省武威市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）武中刑终字第112号
原公诉机关甘肃省武威市凉州区人民检察院。
上诉人（原审被告人）贾某某，男，汉族，1965年11月5日生，中专文化，甘肃省古浪县人，曾任古浪县泗水镇政府出纳，住甘肃省古浪县。2013年9月29日因涉嫌滥用职权罪被凉州区人民检察院监视居住，同年10月24日被取保候审。
辩护人邹辉，武威市经济开发区法律服务所律师。
甘肃省武威市凉州区人民法院审理由甘肃省武威市凉州区人民检察院指控原审被告人贾某某犯滥用职权罪一案，于2015年10月12日作出（2015）武凉刑初字第405号刑事判决。宣判后，原审被告人贾某某不服，提起上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，审查上诉理由，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，被告人贾某某在担任甘肃省古浪县泗水镇政府出纳期间，于2011年6月至2013年3月，经镇领导决定，采用虚列征地补偿款花名册、虚开发票等方式，从营双高速公路、新农村建设等项目中套取资金共计2725779元，用于单位的其他开支。具体犯罪情况分述如下：
1、2011年6月24日、9月11日，甘肃省古浪县国土局分别下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征地款25898921.44元和1266113元，时任镇长李某某经请示书记韩某某同意后，贾某某采用虚列征地补偿款花名册的方式，从中套取645541.5元和145255元后，用于支付本镇的设施农业款682010元，支付卫生费、灌水费、护林员工资102526元，支付招待费6256元。
2、2011年6月30日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路地面附着物补偿款158360元，时任镇长李某某经请示书记韩某某同意后，支付308线植树临时工工资89692元，贾某某采用虚列地面附着物补偿款花名册的方式，从中套取61148元。用于支付本镇的办公费36541元，支付招待费24607元。
3、2011年4、5月份，甘肃省古浪县泗水镇三坝村要修建小康住宅、同时也占有了泗水村的土地；泗水镇下四坝村修建葡萄基地道路建设，古浪县泗水镇预借泗水镇三坝村（张某甲经办）1248823.2元，泗水村（刘建刚经办）55656元，下四坝村（朱某某经办）118700元。2011年6月28日，张某甲等人编造虚假花名册，为贾某某提供农户名章，贾某某采用制作虚假土地补偿花名册的方式，经分管财务的副镇长王某甲审签后，从古浪县泗水镇营双高速公路建设资金中将上述账冲平，其中泗水镇三坝村张某甲冲抵1248823.2元。2011年4、5月份，甘肃省古浪县泗水镇三坝村要修建小康住宅，古浪县泗水镇预借泗水镇三坝村（张某甲经办）252300元。2011年11月30日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征地款379799元。张某甲编造虚假花名册，为贾某某提供农户名章，贾某某采用制作虚假土地补偿花名册的方式，时任镇长李某某经请示书记韩某某同意后，从古浪县泗水镇营双高速公路建设资金中将预借的252300元账务冲平，另外贾某某采用虚列征地补偿款花名册的方式，从中套取109520元用于支付本单位的其他开支。
4、2011年9月27日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征地款1361241.65元。时任镇长李某某经请示书记韩某某同意后，贾某某采用制作虚假土地补偿花名册的方式，经镇财税所所长吴某某审签后，从中套取465120元，用于支付本镇泗水村新农村建设征地费。
5、2011年11月24日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路迁坟款76135元。因迁坟户的补偿款和征地款在征地时已经补偿，时任镇长李某某经请示书记韩某某同意后，贾某某采用重新列支迁坟户名单的方式将此款全部套出后用于支付本镇的办公经费。
6、2011年11月30日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路取土款65000元，时任镇长李某某经请示书记韩某某同意后，贾某某采用虚列花名册的方式套取人民币35000元后支付本单位的招待费3300元，支付其他开支31700元。
7、2011年11月24日、2011年12月31日，甘肃省古浪县国土局分别下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征用附着物款45560元、营双高速公路冬麦补偿款691640元。时任镇长李某某经请示书记韩某某同意后，贾某某采用虚列补偿花名册的方式从中套取670693.3元后，用于支付本单位的其他开支。
8、2011年12月31日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路水电补偿费83400元。时任镇长李某某经请示书记韩某某同意后，贾某某采用虚列花名册的方式将此款全部套出后用于支付本单位的其他开支。
9、2012年3月6日，甘肃省古浪县农牧局下拨给甘肃省古浪县泗水镇设施农业补助款314050元，因部分农户不符合补助条件，不符合补助的金额为272500元。经时任镇长杨某甲和书记韩某某商量后，安排贾某某制作虚假花名册，将该款全部套出后用于支付本单位的其他开支。
10、2012年3月31日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速征地款100000元，时任书记韩某某指使贾某某采用虚列征地补偿花名册的方式，从中套出17000元用于支付本镇设施农业建设。
11、2012年3月31日，甘肃省古浪县林业局下拨给甘肃省古浪县泗水镇绿化灌水费62593元，时任副书记李明和安排贾某某制作虚假的花名册将此款全部套出后，其中61699.4元用于支付单位其他开支。
12、2012年10月31日，甘肃省古浪县扶贫办下拨给甘肃省古浪县泗水镇新农村建设款140000元。经韩某某和时任副书记李明和商议后，贾某某以朱熙华的名义虚开一张工程建设税票，票据由镇长杨某甲、主管财务副镇长王某甲审签后，全部用于单位的其他开支。
13、2013年1月30日，甘肃省古浪县民政局下拨给甘肃省古浪县泗水镇迁坟补偿款150000元，经韩某某、杨某甲、时任武装部长卢继发商量后，由贾某某制作一份虚假的迁坟补偿花名册，从中套出131000元后全部用于支付本单位其他开支。
14、2013年2月2日、2月7日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路补偿款199862元，贾某某采用制作虚假花名册的方式将该款全部套出后用于支付本单位的其他开支。
15、2013年2月28日，甘肃省古浪县林业局下拨给甘肃省古浪县泗水镇退耕还林巩固资金200000元，除时任出纳何某某支付朱熙华5万元的设施农业示范点办公室用房建设费外，其余的15万元经时任镇长杨某甲请示书记韩某某同意后，由贾某某、何某某采用制作虚假征地补偿花名册的方式，经分管财务的副镇长王某甲审签后，将该款全部套出后用于支付本单位的其他开支。
16、2013年3月26日，甘肃省古浪县文化局下拨给甘肃省古浪县泗水镇公共文化保障经费60000元，该镇除支付社火经费34000元外，镇长杨某甲安排贾某某和何某某采用制作虚假社火经费发票的方式将其中的26000元套出后全部用于支付本单位的招待费用。
上述事实由下列证据所证实：
1、立案决定书，证明2013年9月29日，武威市凉州区人民检察院对贾某某涉嫌滥用职权一案立案侦查。
2、证人李某某的证言，证明他是2010年4月至2011年12月任泗水镇镇长，主管政府全面工作，任职期间套取过国家专项资金。套取方式有两种，一种是把营双高速公路征地的专项资金用于其他项目上的征地费用，另一种方式是用编造虚假的花名册套取专项资金用作单位的其他开支。套取国家专项资金有些是他具体决定的，安排财务人员贾某某制作虚假的花名册套取专项资金以后用作其他开支；有些是和原任书记韩某某经过商量的，后安排财务人员贾某某制作虚假的花名册套取出来的。大约有400余万元。他在任古浪县泗水镇镇长期间安排贾某某给三坝村、泗水村新农村建设征地补偿款2021893.2元，支付下泗坝村用于葡萄基地建设118700元，共计2140593.2元属实。当初县上决定搞新农村住宅建设示范点，此款由政府和群众共同承担。但政府出资款没有着落，而县上要求新农村住宅建设示范点必须完成。当时他把情况向时任分管副县长傅占礼作了汇报，傅占礼说，从“营双”高速公路建设征地补偿款修建示范点，傅占礼说协调资金予以解决。之后，他就安排出纳用征地花名册，支付了该200多万元。这200多万元实实在在打给村民了。
3、证人杨某甲的证言，证明他在担任泗水镇镇长期间，主持泗水镇政府全面工作，分管项目工作。先后从双塔产业园、经济林苗木款、迁坟补偿款等项目中套取人民币2309621元左右，具体数额不清楚了，以账面记载的为准。套取的资金，一部分用于办公经费，一部分用于租车费，一部分用于接待费，一部分用于跑了项目的费用，还有临时人员的工资，设施农业补助款等费用。套取的这些资金，有些是他和书记韩某某、分管领导李明和或者王某甲、财务人员贾某某、何某某商量的，有些是他们泗水镇的领导集体决定的。古浪县泗水镇套出蓄水池补助款200000元、泗水镇渠道建设款100200元，是他安排何某某套取的。
4、证人何某某的证言，证明2012年至2013年他在担任出纳期间，根据镇长杨某甲的指使，经原出纳贾某某和他经手，套取了20项专项资金，共计2688740元。其中13项是贾某某经手套取的，金额合计2036381元；6项是他经手套取的，金额合计502359元；其中他与贾某某配合套取的金额退耕还林资金15万元，蓄水池补助款20万元，渠道建设款10.02万元。套取金额总计2688740元。古浪县泗水镇套出蓄水池补助款200000元、泗水镇渠道建设款100200元，是他参与套取的，以前谈错了。
5、证人吴某某的证言，证明他于2011年6月至今任古浪县泗水镇财政所长。2011年营双高速公路修建经过泗水镇，由于征用了部分农民的耕地，营双高速公里修建部门通过古浪县国土局先后给泗水镇拨了4000多万元的征地补偿款，由镇政府代发。在2011年6月份，泗水镇镇长李某某给他安排，镇政府出纳贾某某要从他这提取一部分征地补偿款，他就给贾某某开据了现金支票，后来陆续给贾某某开据了几张现金支票，将营双高速公路征地补偿款大概100多万元以现金支票的方式提给了贾某某，过了一段时间，他催促贾某某将征地补偿款的开支凭据报账，贾某某给他说这部分征地补偿款用在了三坝村油房庄的新农村建设示范点上了，后来贾某某交给他几张征地补偿款资金发放表，用于报账提走的100多万元征地补偿款的账务，由于是镇长李某某安排过的，他就在没有审核，就将这几张补偿款资金发放表入在了账务里。贾某某是否将补偿款发放给农户，他不知道。
6、证人韩某某的证言，证明他在担任泗水镇书记期间，泗水镇套取过营双高速公路、经济林苗木、双塔工业园区等项目的国家专用资金。具体数字不清楚，2011年6月份，他刚到泗水镇任书记时，时任镇长的李某某说从项目资金上套出来的钱有二、三百万，杨某甲任镇长后，套出来的专项资金数额，他不清楚。
7、证人王某甲的证言，证明她在分管财务时主要是对报销的发票进行审签，每次审签时都要给镇长杨某甲汇报，经杨某甲同意后她才能在报销发票上签字，她签字以后将报销凭证交给报账人，还有部分报销发票是单位出纳拿来让她补签的。她不清楚泗水镇是否套取过国家专项资金。2013年4、5月份的一天下午，她接到通知要晚上加班。晚上她到韩某某的卧室，看到韩某某、杨某甲、李明和、何某某、贾某某都在场，她看见何某某、贾某某在分一些票，分开填好后，有些由韩某某签字，个别由杨某甲签字。之后让她和李明和分别在谁分管的时间段，签上“准支”字样，她和李明和就签了。大约晚上十点多，他们分别把字签好后，财务人员又进行了重新装订。
8、证人苗某某的证言，证明2011年3月份，他以自己名义为泗水镇镇政府的几个工作人员办理了一张农村信用社的储蓄卡，并且开具了351700元的发票，随后那几个工作人员把储蓄卡和发票都拿走了，直到2012年8月份才将储蓄卡退给他，但泗水镇政府并未在其处购买过经济林木。
9、证人金某甲、俞某甲、杨某乙、金某乙、金某丙、金某丁、俞某乙、金某戊、俞某丙、俞某丁的证言，证明泗水镇镇政府确实向其发放过新农村建设征地补偿款，但营双高速公路的修建没有征用过他们的土地，也没有为其发放过补偿款。
10、证人杨某丙的证言，证明修建营双高速公路时，已将双塔村的征地补偿款已如数发放到被征地的90户农户手中。
11、证人胡某某、赵某某的证言，证明修建营双高速公路时，已将四坝村的征地补偿款17982元已发放到被征地农户赵某某手中。
12、证人满某某的证言，证明修建金大公路时，已将光辉村的征地补偿款65000元发放到41户农户手中。
13、证人王某乙的证言，证明修建营双高速公路时，没有征用过三坝村的土地，也没有发放过征地补偿款，征地补偿安置协议和补偿费领取花名册都是虚假伪造的。
14、证人朱某某的证言，证明在下四坝村葡萄基地道路修建过程中，共征用了下四坝村15户农户的土地，征地补偿款118700元人民币已如数发放到村民手中。
15、证人徐某某、杨某丁、杨某戊、杨某己的证言，证明在三坝村新农村建设征地过程时，征地补偿款已如数发放到农户手中。
16、证人唐某某的证言，证明他没有盖房子的相关资质，前年给泗水镇修过公厕，一共结的工钱137000元，2011年5月份他三坝村书记张某甲商议，取得14套房屋的建设权限，由于所建房屋的地势不平整，2011年5月5日他们组的唐子恒和张某甲经过商量后签订了一份“三坝村新农村建设屋基基础平整协议”，按每套房屋4000元的价格平整土地，一共是56000元。2011年5月中旬的一天，他、张某甲和14户农户一起在三坝村村委会商定每套房屋137000元的价格，一共是1918000元的工程款。土地平整费用56000元，张某甲已付清，他也打了收条。2011年5月房屋工程施工开始后，他陆续找张某甲要过工程款，每次他都会给我1万至10万元不等，领一次钱打一次借条，共领得132万元左右的工程款，还有59万左右的工程款没领到。
17、证人张某乙的证言，证明人畜饮水工程款25.5元他领到了。
18、证人张某甲的证言，证明在修建三坝村小康住宅期间，他总共从泗水镇政府财税所出纳贾某某处借款150余万元，大概分了7、8次借的款，每次借款时他都给贾某某打了借条，通过信用社把部分款打到了征地农户的存折上，一部分直接付给了农户，他们没有打领条，但是在花名册上都签了字或盖了章，一部分分别付给了挖掘机老板及施工人员，以上所有付款他都有条据。2011年6月份的一天，贾某某电话叫他到办公室，给了他一份空白的营双高速公路征地补偿表，对他说：“领导说了，你们修建小区的开支账就用这个表造上名字按营双高速公路征地补偿标准给你们报销”。他把空白表拿到村委会后叫来了文书王某乙并向他说明了情况，王某乙也没有说啥，之后就按照贾某某的意思把补偿户的名单填好，造了有17户、金额为124万余元的营双高速公路征地补偿表；他和王某乙一起找来了表上所列补偿户的名章盖上章，在补偿表上签了名，王某乙在上面盖上了村委会的公章。过了二、三天贾某某打电话让他把制好的表送去，他就把表送到镇财税所，贾某某拿着这张表让时任镇长李某某签了字，就从贾某某手里抽了124万余元的借条。2011年11月份的一天，贾某某又打电话叫他，给了他一份造好的营双高速公路征地补偿花名表，他看了一下，上面有四户都是他们村的村民，补偿数额是25万余元，和他的借款数额差不多，所以他就没有再说啥。他就去找来了这些人的名章，盖在了那张表上。他又叫来了文书王某乙，让他盖上村委会的公章，把表交给了贾某某。过了几天，他到镇上找到贾某某，就把剩余的借条抽掉了。大概是150余万元，以补偿表上的数额为准。
19、被告人贾某某的供述，证明他是2010年4月至2012年10月任泗水镇镇政府出纳的。在营双高速公路补偿款的发放过程中，所有征用的土地补偿和地上附着物补偿款的现金发放都是由他负责的。应该得到补偿的农户确实已经全部发放到应补偿的农户手中了，但他们又用虚假的发放花名册套取了一部分营双高速公路的补偿款，一共套取了4074108.95元，其中给三坝村小康住宅拨款1501123.2元。套取这笔资金的方式有两种，一是用虚假的花名册套取出来的，二是在营双高速公路拨付款中有一部分协调费和补偿结余费，把这部分费用采用直接转账和虚假花名册的方式套取出来再做他用。利用虚假的花名册套取营双高速公路征地补偿款是镇上领导决定的。虚假花名册的总金额有407余万元，其中193万余元是他亲手制作的，其余214万余元他只是参与、经手。2012年年底古浪县水务局拨付泗水镇人畜饮水工程款28万元，其中支付了三坝村宋庄组人畜工程款10万元，他和何某某在镇长杨某甲的安排下，开具购买机井设备发票套取资金18万元，镇长杨某甲和财务主管王某甲审签后将开支单据装订成册，具体花费的票据在现任出纳何某某处存放管理。2012年12月古浪县林业局拨付泗水镇绿化灌水费62593元，2012年提款后以虚假发票的形式将此款套取，时任财务主管党委副书记李明和将开支票据审签后，挪作他用，开支票据由他移交何某某存放保管，具体的开支用途何某某清楚。2012年12月古浪县农发办拨付泗水镇新农村建设资金14万元，2012年提款后挪作其他开支，以朱熙华的名义开具的一张工程建设税票，票据在镇长杨某甲、财务主管党委副书记李明和审签后，由他移交何某某保管，具体的开支用途何某某清楚。2012年9月古浪县民政局拨付新区扶贫工业园区洪水渠治理迁坟款15万元到账后，支付了19000元迁坟款，剩余的131000元利用虚假花名册套取，用作单位的其他开支，票据由镇长杨某甲、财务主管副镇长王某甲审签后，票据由何某某存放保管，具体的开支用途何某某清楚。2012年9月古浪县兽医局拨付退耕还林建设资金20万元，除何某某支付朱熙华5万元的设施农业示范点办公室用房建设费，其余的15万元用作单位其他开支，然后用虚假的票据报账，票据由镇长杨某甲、财务主管副镇长王某甲审签后，由何某某存放保管，具体的开支用途何某某清楚。2013年2月他利用虚假花名册，在镇长杨某甲的安排下，用转账方式套取营双征地款9万元，支付了40000元的招待费、40000元的租车费、10000元的车辆装卸费和维修费，票据由镇长杨某甲、财务主管副镇长王某甲审签后，由何某某存放保管。2013年2月古浪县工业园区管委会拨付双塔工业园区修渠款100200元，他和何某某利用虚假发票套取后，用于支付设施农业平整土地费82400元、油费3120元、卫生费14000多元，票据由财务主管副镇长王某甲审签后，由何某某存放保管。2013年2月古浪县文化局拨付文化活动经费6万元，支付铁门村社火经费21000元，光辉村社火经费10000元，上四坝社火经费1000元，下四坝社火经费1000元，泗水村社火经费1000元，剩余26000元用虚假的发票套取出来用作单位的其他开支了，票据移交何某某存放。2012年11月古浪县教育局拨付泗水中学幼儿园征地款15万元，支付部分款后下余10余万元，由镇长杨某甲安排我和何某某制作虚假花名册，将套出的资金挪作其他开支，票据由镇长杨某甲、财务主管副镇长王某甲审签后，由何某某存放保管。2012年4月在镇长杨某甲的安排下，他利用虚假花名册套取养殖补助款272500元挪作其他开支，票据在财务主管副书记李明和的审签后，票据由何某某存放保管。2012年3月古浪县林业局拨付经济林补助款351700元，在镇长杨某甲亲自开具了虚假发票交给他，套取资金351700元，此款全部用于招待费了，开支票据由何某某保管存放。2012年10月古浪县水务局拨付日光温室蓄水池补助资金622000元，支付给修建蓄水池的农户422000元，剩余的蓄水池补助款200000元，剩余的资金全部由何某某支付后报账，套取的资金情况他就不清楚了。2012年7月份古浪县交通局拨付泗水镇金大公路征地款57000元，在镇长杨某甲的安排下，他制作了虚假花名册，将全部57000元套取出来，用作单位的其他开支了，具体开支票据由何某某保管。起诉指控的第二十一起犯罪是何某某参与套取的。另外当时泗水镇书记安排他套取资金时，他提出了反对意见，2012年出纳职务被免，所以之后套取的资金他不应该承担责任。他参与套取的每一笔资金都是领导安排的，在检察机关侦查期间，能够积配合，主动谈清问题，请求宽大处理。
20、古浪县泗水镇套取资金及支出情况统计表，证明被告人贾某某套取资金5944964.2元及古浪县泗水镇其他领导参与套取资金的情况。
21、付款凭证及清单，证明2011年6月24日、9月11日，甘肃省古浪县国土局分别下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征地款25898921.44元和1266113元，古浪县泗水镇从中套取资金情况。
22、付款凭证及清单，证明2011年6月30日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路地面附着物补偿款158360元，古浪县泗水镇从中套取资金情况。
23、付款凭证及清单，证明2011年6月28日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征地款人民币1423307.4元及古浪县泗水镇作账情况。
24、付款凭证及清单，证明2011年9月27日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征地款1361241.65元。古浪县泗水镇从中套取资金情况。
25、付款凭证及清单，证明2011年11月24日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路迁坟款76135元。古浪县泗水镇从中套取资金情况。
26、付款凭证及清单，证明2011年11月30日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征地款379799元。古浪县泗水镇从中套取资金情况。
27、付款凭证及清单，证明2011年11月30日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路取土款65000元。古浪县泗水镇从中套取资金情况。
28、付款凭证及清单，证明2011年11月24日、2011年12月31日，甘肃省古浪县国土局分别下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路征用附着物款45560元、营双高速公路冬麦补偿款情况。古浪县泗水镇从中套取资金情况。
29、付款凭证及清单，证明2011年12月31日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路水电补偿费83400元。古浪县泗水镇从中套取资金情况。
30、付款凭证及回单，证明2012年3月6日，甘肃省古浪县农牧局下拨给甘肃省古浪县泗水镇设施农业补助款314050元。
31、付款凭证及清单，证明2012年3月31日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速征地款100000元，古浪县泗水镇从中套取资金情况。
32、付款凭证及花名册，证明2012年3月31日，甘肃省古浪县林业局下拨给甘肃省古浪县泗水镇绿化灌水费62593元，古浪县泗水镇从中套取资金情况。
33、付款凭证及清单，证明2012年4月24日，甘肃省古浪县林业局下拨给甘肃省古浪县泗水镇2011年的经济林苗木款351700元。古浪县泗水镇作账情况。
34、付款凭证及清单，证明2012年10月31日，甘肃省古浪县交通局下拨给甘肃省古浪县泗水镇金大公路征地款57000元。古浪县泗水镇作账情况。
35、付款凭证及清单，证明2012年10月31日，甘肃省古浪县扶贫办下拨给甘肃省古浪县泗水镇新农村建设款140000元。古浪县泗水镇从中套取资金情况。
36、付款凭证及花名册，证明2013年1月30日，甘肃省古浪县民政局下拨给甘肃省古浪县泗水镇迁坟补偿款150000元，古浪县泗水镇从中套取资金情况。
37、付款凭证及花名册，证明2013年1月31日，甘肃省古浪县财政局下拨给甘肃省古浪县泗水镇人畜饮水工程款280000元及支出情况。
38、付款凭证及花名册，证明2013年2月2日、2月7日，甘肃省古浪县国土局下拨给甘肃省古浪县泗水镇营双高速公路补偿款199862元，古浪县泗水镇从中套取资金情况。
39、付款凭证及花名册，证明2013年2月28日，甘肃省古浪县林业局下拨给甘肃省古浪县泗水镇退耕还林巩固资金200000元，古浪县泗水镇从中套取资金情况。
40、付款凭证及花名册，证明2013年3月26日，甘肃省古浪县石管局拨给甘肃省古浪县泗水镇蓄水池补助款622000元。古浪县泗水镇从中套取资金情况。
41、付款凭证及花名册，证明2013年3月26日，甘肃省古浪县文化局下拨给甘肃省古浪县泗水镇公共文化保障经费60000元，古浪县泗水镇从中套取资金情况。
42、现金日记账，证明古浪县泗水镇政府2011年至2012年现金收支情况。
43、任职证明一份，证明贾某某于2010年4月20日接任古浪县泗水镇镇政府出纳，并于2012年10月20日已移交于现任出纳何某某。
44、中共泗水镇委员会关于三坝村党支部委员会换届选举结果的批复，证明2011年1月13日，张某甲被任命为三坝村党支部委员、党支部书记。
45、刑事判决书，证明韩某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
46、身份信息，证明被告人贾某某生于1965年11月5日。
原判认为，被告人贾某某身为国家机关工作人员，在担任古浪县泗水镇政府出纳期间，违反国家财经纪律和国家专项资金管理使用规定，不认真行使权力，经单位领导指示采取伪造虚假花名册、虚假协议书等手段，套取国家项目资金2725779元，用于其他项目和单位的其他开支，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应予刑罚。公诉机关指控被告人贾某某犯滥用职权罪的罪名成立。被告人贾某某在侦查机关调查期间，如实供述其犯罪事实，有坦白情节，可对其从轻处罚，被告人贾某某在套取项目资金中滥用职权系单位领导授意，起次要或辅助作用，属从犯，应对其减轻处罚。根据被告人贾某某的犯罪情节和本案的实际情况，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十七条、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（四）项之规定，判决：被告人贾某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
宣判后，被告人贾某某以“（1）本案由于没有给公共财产、国家和人民利益造成重大损失这样的结果，缺乏犯罪构成要件；同时，被告人不具有滥用职权的主体身份。故此上诉人不构成滥用职权罪。（2）起诉书认定的数额错误”为由提出上诉。
辩护人的辩护意见与上诉理由一致。
经审理查明，原判认定“被告人贾某某在担任甘肃省古浪县泗水镇政府出纳期间，于2011年6月至2013年3月，经镇领导决定，采用虚列征地补偿款花名册、虚开发票等方式，从营双高速公路、新农村建设等项目中套取资金共计2725779元，用于单位的其他开支”的事实清楚。证明上述事实的证据已在一审庭审时质证，经审查属实，予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）贾某某身为国家机关工作人员，在担任古浪县泗水镇政府出纳期间，违反国家财经纪律和国家专项资金管理使用规定，不正确行使权力，经单位领导指示采取伪造虚假花名册、虚假协议书等手段，套取国家项目资金2725779元，用于其他项目和单位的其他开支，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。关于上诉人及其辩护人所持“本案由于没有给公共财产、国家和人民利益造成重大损失这样的结果，缺乏犯罪构成要件；同时，被告人不具有滥用职权的主体身份。故此上诉人不构成滥用职权罪”的上诉理由，经查，被告人贾某某系国家机关工作人员，其主体适格，且项目资金套取、使用虽然最终决策权系被告人所在的单位领导，但被告人贾某某作为一名财务人员，违反国家财经纪律和国家专项资金管理使用规定，滥用职权致使国家项目资金被套取挪用，使国家财产造成重大损失，损失数额确定，故被告人的行为符合滥用职权罪的构成要件，其上诉理由及辩护观点不予采纳。关于上诉人及其辩护人所持“起诉书认定数额错误”的上诉理由，经查，该上诉理由所列的相关数据，一审判决中对合理的部分，已经依据相关的证据客观的予以剔除。原判根据查明的案件事实及量刑情节，依法对上诉人定罪量刑符合法律规定。据此，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条一款（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 胡维洲
审判员 赵爱文
审判员 杨有真
二〇一五年十二月十日
书记员 董德奎