云南省盐津县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云0623行初1号
原告林应彩，女，生于1962年8月17日，汉族，云南省盐津县人，农村居民，住盐津县。
委托代理人邓军，云南朱提律师事务所律师。
被告盐津县落雁乡人民政府，住所地盐津县落雁乡街上。
法定代表人郑波，盐津县落雁乡人民政府乡长。
委托代理人方明民，云南亨达律师事务所律师。
第三人严显金，男，生于1976年7月10日，汉族，云南省盐津县人，中学教师，住盐津县。
委托代理人彭彩彰，云南亨达律师事务所律师。
原告林应彩诉被告盐津县落雁乡人民政府不履行保护财产权法定职责一案，本院于2015年7月2日作出（2015）盐行初字第4号行政判决。宣判后，第三人严显金不服，向昭通市中级人民法院提出上诉。昭通市中级人民法院经审理后，于2015年11月12日作出（2015）昭中行终字第34号裁定，以原判认定事实不清，证据不足为由，撤销盐津县人民法院（2015）盐行初字第4号行政判决，将本案发回盐津县人民法院重审。本院受理后，于2016年1月22日作出行政裁定，以本案的审判须以其他行政案件的审理结果为依据为由，中止本案审理。2017年2月15日，中止诉讼的原因消除后，本案恢复诉讼。本院依法另行组成合议庭，于2017年3月31日公开开庭审理了本案。原告林应彩及其委托代理人邓军、被告盐津县落雁乡人民政府的委托代理人方明民、第三人严显金及其委托代理人彭彩彰到庭参加诉讼，被告盐津县落雁乡人民政府法定代表人郑波经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月12日，原告林应彩向盐津县落雁乡人民政府提出申请，请求依法拆除严显金占用申请人耕地上的非法建筑。2013年11月25日，盐津县落雁乡国土和村镇规划建设服务中心对第三人严显金在盐津县落雁乡落雁村中街子社国家坳口所建房屋，作出责令拆除城建规划违法行为通知书，责令第三人严显金停止违法行为，限期进行拆除，并将违法行为通知书送达第三人严显金。被告盐津县落雁乡人民政府在原告林应彩提起行政诉讼之前未作出行政处理决定。
原告林应彩诉称，2012年4月，第三人严显金在原告的承包地内强行修建房屋，原告多次出面制止无效。2012年5月，原告向盐津县人民法院提起民事诉讼，要求第三人停止侵权。第三人提供了与贾书琴签订的土地转让协议、村镇房屋建设准建证、乡村建设规划许可证以及集体土地使用证。2012年8月22日，盐津县人民法院以权属存在争议驳回了原告的起诉。2012年9月12日，原告向盐津县人民法院提起行政诉讼。2012年12月6日，盐津县人民法院判决撤销了第三人严显金的盐国土集用（2012）字第019-3966号集体土地使用证。严显金不服，向昭通市中级人民法院提起上诉。2013年2月28日，昭通市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。2013年9月，原告再次向盐津县人民法院提起民事诉讼，要求第三人排除妨害。2013年10月11日，盐津县人民法院作出（2013）盐民不立告字第2号告知书，告知原告其请求不属于民事案件的受案范围，应向行政主管部门申请解决。原告遂向落雁乡人民政府提出申请，要求维护其合法权益。2013年11月25日，落雁乡人民政府向第三人严显金送达了《责令拆除城建规划违法行为通知书》。但时至今日，第三人严显金违法修建的房屋依然存在，严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告特提起诉讼，请求人民法院判令被告盐津县落雁乡人民政府履行保护原告土地承包经营权的法定职责。
被告盐津县落雁乡人民政府辩称，对第三人严显金违法修建的房屋，已于2013年11月25日向第三人严显金送达了《责令拆除城建规划违法行为通知书》，已经履行了法定职责。
第三人严显金述称，2011年7月3日，第三人与贾书琴签订土地转让协议获得“国家坳口”地块的使用权。2011年9月申请办理了土地使用证，2012年4月，又申请办理了乡村建设规划许可证和村镇房屋建设准建证，在三证齐全的情况下修建了水泥平房一层两间。现虽持有的盐国土集用（2012）字第019-3966号集体土地使用证被撤销，但与贾书琴转让土地时是依据贾书琴儿子林华彬持有的土地承包经营权证，该证同样记载有“国家坳口”地块，这说明原告林应彩仅凭其持有载有“国家坳口”地块的土地承包经营权证仍然不能单独主张权利。首先其载明的面积是0.1亩（约66.6平方米），与现在修建的房屋占地面积不吻合；其次从原告林应彩持证上载明的四至边界来看，地块在公路以南，与修建房屋在公路以北也存在矛盾。相反林华彬家持有的承包经营权证上载明的“国家坳口”地块四至边界与现在修建房屋的位置较为吻合。因此，第三人所建房屋是否合法与原告林应彩无关，应当依法驳回原告林应彩的诉讼请求。
经审理查明，1995年1月1日，林应彩承包了盐津县落雁乡××下街社“国家坳口”一块土地，面积为0.1亩。2007年，第二轮土地承包时林应彩家继续承包了该地块，并取得农地承包权证（07）第0511286号农村土地承包经营权证。第二轮土地承包时，林华彬也在落雁乡××下街社“国家坳口”承包了一块土地，面积为0.8亩，并取得农地承包权证（07）第05011272号农村土地承包经营权证。2011年7月3日，林华彬之母贾书琴将落雁乡××下街社“国家坳口”的一块土地转让给严显金修建房屋。2011年9月16日，严显金取得了该地块的集体土地使用权证。2012年4月，严显金取得了乡村建设规划许可证和村镇房屋建设准建证。2012年7月，严显金在落雁乡××下街社“国家坳口”建成一层两间水泥平房，占地面积211㎡。2012年9月12日，林应彩向本院提起行政诉讼，要求撤销严显金持有的盐国土集用（2012）字第019-3966号集体土地使用证。2012年12月6日，本院作出（2012）盐行初字第12号行政判决，撤销第三人严显金的盐国土集用（2012）字第019-3966号集体土地使用证。第三人严显金不服，向昭通市中级人民法院提起上诉。2013年2月28日，昭通市中级人民法院作出（2013）昭中行终字第5号行政判决，驳回上诉，维持原判。2013年9月，林应彩向本院提起民事诉讼，要求第三人严显金拆除房屋，排除妨害。2013年10月11日，本院作出（2013）盐民不立告字第2号告知书，告知林应彩其请求不属于民事案件的受案范围，应向行政主管部门申请解决。2013年10月12日，林应彩向落雁乡人民政府提出申请，请求依法拆除严显金占用申请人耕地上的非法建筑。2013年11月25日，落雁乡国土和村镇规划建设服务中心向第三人严显金送达了《责令拆除城建规划违法行为通知书》。严显金收到通知后未拆除房屋。盐津县落雁乡人民政府在林应彩提起行政诉讼之前未作出行政处理决定。2014年12月14日，林应彩向本院提起行政诉讼，请求盐津县落雁乡人民政府履行法定职责，拆除严显金的违法建筑，保护其土地承包经营权。
上述事实，有原告林应彩、被告盐津县落雁乡人民政府、第三人严显金的陈述、农村土地承包经营权登记薄、（2012）盐行初字第12号行政判决书、（2013）昭中行终字第5号行政判决书、粮食征定购任务完成证、第二轮土地承包合同基本情况统计表、农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证、土地转让协议、（2013）盐民不立告第2号告知书、乡村建设规划许可证、村镇房屋建设准建证、李玉贵等人的证明、基础设施配套费票据、现场勘验笔录、现场照片、城建规划法律文书送达回证、责令拆除城建规划违法行为通知书、证人刘某、杨某的证词等证据在卷，全案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，被告盐津县落雁乡人民政府应当依法履行法定职责。本案原告林应彩向落雁乡人民政府提出申请，请求依法拆除第三人严显金占用申请人耕地上的非法建筑。被告落雁乡人民政府自收到申请后应当对当事人的申请进行审查，并将审查结果告知申请人。但本案被告落雁乡人民政府至本案起诉时未作出具体行政行为，属于不履行法定职责的情形。被告落雁乡人民政府辩称，对第三人严显金违法修建的房屋，已于2013年11月25日向第三人严显金送达了《责令拆除城建规划违法行为通知书》，已经履行了法定职责。《责令拆除城建规划违法行为通知书》加盖的印章是落雁乡国土和村镇规划建设服务中心，落雁乡国土和村镇规划建设服务中心作出的《责令拆除城建规划违法行为通知书》是行政执法行为，不是落雁乡人民政府的行政处理行为，不能认定落雁乡人民政府已经履行了法定职责。原告林应彩请求落雁乡人民政府履行法定职责，拆除第三人严显金占用申请人耕地上的非法建筑，被告落雁乡人民政府应当对原告林应彩的申请进行审查，并将审查结果告知申请人。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告盐津县落雁乡人民政府自本判决生效之日起30日内对原告林应彩的申请作出处理。
案件受理费50元，由被告盐津县落雁乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 谢帮清
代理审判员 赵倩苹
人民陪审员 徐天华
二〇一七年四月九日
书 记 员 黄春燕
附件
本案引用的法律条文
一、《中华人民共和国城乡规划法》
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。