河北省涿鹿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）涿刑初字第103号
公诉机关河北省涿鹿县人民检察院。
被告人沈某甲。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月30日被涿鹿县人民检察院取保候审，同年12月10日被本院取保候审。
被告人邢某。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年7月30日被涿鹿县人民检察院取保候审，同年12月10日被本院取保候审。
涿鹿县人民检察院以涿检公诉刑诉（2015）92号起诉书指控被告人沈某甲、邢某犯滥用职权罪，于2015年12月10日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涿鹿县人民检察院指派检察员段秉军、李金慧出庭支持公诉，被告人沈某甲、邢某到庭参加诉讼。现已审理终结。
涿鹿县人民检察院指控，被告人沈某甲在负责经营管理某乡政府林场期间，利用负责全乡退耕还林工作的职务便利，与被告人邢某一起，违规将乡政府林场350余亩地退耕，从2006年到2012年共计套取国家退耕还林补助款310000余元，并将此款全部用于乡林场种苗购进、引水、人工费用等项开支。公诉机关提供了相关证据，诉请适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，以滥用职权罪追究被告人沈某甲、邢某的刑事责任。
被告人沈某甲对公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实无异议，无辩护意见及证据提供。
被告人邢某对公诉机关指控其犯滥用职权罪的事实辩解称其没有与沈某甲一同造假，是沈某甲说已经办理好了，只是需要村委会和被告人邢某的章，就给沈某甲提供了，作为村委会的负责人其负有不可推卸的责任，自愿认罪。
经审理查明，2002年10月至2014年12月，被告人沈某甲被涿鹿县某乡人民政府返聘为乡林业站工作人员，具体负责全乡的退耕还林工作及乡林场的经营管理。2005年5月，乡政府与被告人沈某甲签订林场荒山绿化承包合同，要求被告人沈某甲负责乡林场的绿化工作，投入资金由乡政府解决。因乡政府资金困难，为解决投入资金，2006年6月，被告人沈某甲找到时任涿鹿县某乡某村村党支部书记兼村委会主任的被告人邢某，要求邢某帮忙。邢某同意后让沈某乙给沈某甲提供了空白二轮承包合同书、土地经营权证书、村委会的公章和邢某的私章。被告人沈某甲将乡林场的356.8亩林地填写成涿鹿县某乡某村的耕地，承包人为沈某甲。之后利用负责全乡退耕还林工作的职务便利，将乡林场的356.8亩林地全部退耕，并将国家退耕还林的补助款全部用于乡林场的种苗、引水和人工投入。自2006年至2012年共计给国家造成损失317552元。2012年8月1日涿鹿县某乡人民政府与被告人签订了《荒山绿化的补充协议》，要求被告人沈某甲将退耕还林的补助款中的20%上缴乡政府林业站，其余80%全部用于乡林场投入。并监督被告人沈某甲实施。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭公开举证、质证的下列证据予以证明：
证人沈某乙的证言，证实1996年3月至今，证人担任某村的党支部委员和村委会委员，主要负责退耕还林工作。2006年沈某甲找到邢某说想把乡林地退耕，但是没有二轮承包合同和经营权证书就签订不了退耕还林合同，看看村里有没有，当时沈某甲说乡里、县里都说好了。邢某让证人给找一找，证人给沈某甲找了一份空白的二轮承包合同和经营权证书，沈某甲填好后又找到证人，让给盖上村委会和村主任的章，证人找到邢某说明情况，邢某说答应的事就应该给办，证人就拿了村委会和邢某的章给盖上了。
证人李某的证言，证实2004年证人在涿鹿县某乡人民政府任乡长，沈某甲是2002年10月回乡负责乡林场绿化和防火工作及林业站工作的。因当时乡政府绿化和防火任务比较重，乡政府就和沈某甲签订了一个承包合同，由沈某甲负责林场的绿化和防火，费用由乡政府负责。管理期间沈某甲找乡政府要求解决经费，因乡里经费紧张，就让他自己想办法解决一下，2006年沈某甲未向任何人汇报将300多亩林地全部退耕。
证人郑某的证言，证实2004年证人在涿鹿县某乡人民政府任党委书记，沈某甲想承包乡林场继续上班，证人就让沈某甲去找乡长李某具体协商。2006年沈某甲把林地退耕的事，没有向任何人汇报过。
证人程某的证言，证实2010年3月，证人在涿鹿县某乡人民政府任乡长，2012年乡政府与沈某甲签订了荒山绿化合同的补充协议，绿化投资由乡政府投资，但当时乡政府没有钱，沈某甲就自己垫资搞打井、引水绿化等基础设施工程。
证人寇某证言，证实证人从2004年、2005年开始一直给沈某甲干活，在林场盖房、引水、挖水窖、栽树、除草、整地等活。从2004年到现在差不多有20万的工钱。
证人王某证言，证实证人从2007年开始一直给沈某甲干活，在林场盖房、引水、挖水窖、栽树、除草、整地等活。从2007年到现在差不多有10万到20万的工钱。
7、书证涿鹿县土地承包合同书、土地承包经营权证书、退耕还林合同书，证实被告人沈某甲将乡林场的松树梁地356.8亩全部退耕。
书证涿鹿县某乡人民政府关于沈某甲退耕还林补助金发放情况说明及涿鹿县农村信用合作联社明细账查询结果单，证实沈某甲2006年至2012年领取退耕还林补助款的金额为317552元。
书证涿鹿县某乡人民政府关于2005年5月12日同沈某甲就某乡原集体林场松树梁进行荒山绿化承包合同的补充协议，证实沈某甲自2012年起将绿化资金20%上缴乡林业站作为工作经费，80%全部用于林场绿化，直至补助款停发为止，某乡人民政府对沈某甲的工作予以监督。
书证涿鹿县某乡人民政府关于沈某甲领取356.8亩退耕还林补助资金使用支出情况说明，证实沈某甲自2012年补充协议签订后将领取的补助资金全部按照协议使用，补充协议签订前经乡政府核算，沈某甲领取的补助资金也全部用于林场绿化工作。
张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书，证实沈某甲从2005年至2015年11月累计在某乡政府林场苗木投资411898元。
被告人沈某甲、邢某的供述与辩解，与上述证据相印证，证实本案事实。
书证涿鹿县某乡人民政府证明，证实被告人沈某甲、邢某的主体身份和工作职责。
14、户籍证明，证实被告人沈某甲、邢某的基本情况。
上述证据，来源合法，相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人沈某甲身为国家工作人员，违反退耕还林工作流程规定，私自编造虚假土地承包合同和土地经营权证书，将集体林地变更为集体耕地退耕还林，致使国家遭受31万余元的重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人邢某身为其他国家工作人员，在协助乡政府办理退耕还林工作当中，明知沈某甲违规办理退耕还林，而利用职务便利，为沈某甲提供帮助，致使国家遭受31万余元的重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，指控事实清楚，证据确实充分，本院予以认定；适用法律正确，量刑建议适当，予以采纳。被告人沈某甲、邢某系共同犯罪，且在共同犯罪中作用相当，应当按照各自所参与的全部犯罪予以处罚。被告人沈某甲、邢某认罪态度较好，有悔罪表现，本院根据被告人的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，综合全案二被告人犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第九十三条第二款、全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告人沈某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人邢某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 李润刚
审 判 员 李东海
人民陪审员 吕建国
二〇一六年三月七日
书 记 员 韩晓斌
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》
第一款第（七）项村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家机关行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（二）造成经济损失30万元以上的；
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