河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫05行终140号
上诉人（原审原告）王秋冬，男，1949年12月17日出生，汉族，住安阳市北关区。
上诉人（原审原告）张志芹，女，1949年10月29日出生，汉族，住址同上。
委托代理人刘柯汝，河南争先律师事务所律师。
委托代理人马永庆，河南争先律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安阳市北关区国土资源局，住所地安阳市北关区。
法定代表人郭宏伟，局长。
委托代理人郭付周，安阳市北关区国土资源局工作人员。
委托代理人吉运峰，河南殷商律师事务所律师。
上诉人王秋冬、张志芹因诉被上诉人安阳市北关区国土资源局（以下简称北关区国土局）政府信息公开一案。不服安阳市龙安区人民法院（2018）豫0506行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：王秋冬、张志芹系安阳市北关区杏花村的村民。2017年7月1日，王秋冬、张志芹以书面形式向安阳市北关区人民政府申请公开杏花村的征收土地公告、征收土地确认登记表、征收土地分配表、征收情况统计表、征地补偿安置方案公告。北关区人民政府收到王秋冬、张志芹的申请后，经延期后作出2017年第3号信息公开告知书，告知王秋冬、张志芹：“征收土地公告、征收土地确认登记表、征地补偿安置方案公告建议向北关区国土局申请公开，征收土地分配表、征收情况统计表建议向彰东街道办事处申请公开”。2017年8月11日，王秋冬、张志芹依据北关区人民政府的告知，以书面形式向北关区国土局申请公开杏花村的征收土地公告、征收土地确认登记表、征地补偿安置方案公告，被告北关区国土局于2017年8月22日作出答复，向王秋冬、张志芹提供了杏花村的征收土地公告、征地调查结果确认表，同时告知王秋冬、张志芹其所申请的征地补偿安置方案公告无文件可提供。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”根据上述规定，发布征地补偿安置方案公告的主体应当是有关地方人民政府，北关区国土局作为北关区人民政府的土地行政主管部门不具有王秋冬、张志芹申请事项的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，虽然北关区政府和彰东办事处建议王秋冬、张志芹向北关区国土局申请公开征地补偿安置方案公告，但并不能证明该公告系由北关区国土局制作或保存。因此，王秋冬、张志芹的主张没有事实和法律依据。王秋冬、张志芹于2017年8月11日向北关区国土局提出申请，北关区国土局于同年8月22日作出答复并进行告知，未超过法律规定的期限，王秋冬、张志芹关于北关区国土局未在法定期间内向其公开征地补偿安置方案公告的诉讼理由不能成立。原审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一、三项的规定，判决驳回王秋冬、张志芹的诉讼请求，案件受理费50元由王秋冬、张志芹负担。
上诉人王秋冬、张志芹上诉称：原审判决认定事实和适用法律均错误。主要理由：一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。”和《征收土地公告办法》第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”的规定，北关区国土局是拟订和发布征地补偿安置方案的主体。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定的是有关地方政府应当对征地补偿安置方案进行公告，并不是规定由有关地方政府对征地补偿安置方案进行公告。原审判决依据该第四十八条规定，认定北关区国土局不具有拟定并发布征地补偿安置方案公告的主体资格，系对该第四十八条规定理解错误。二、王秋冬、张志芹曾依法向安阳市北关区人民政府和安阳市北关区彰东街道办事处申请公开涉及杏花村的征地补偿安置方案公告，二单位均告知王秋冬、张志芹该信息在北关区国土局处。北关区国土局作为征地补偿安置方案公告的主体，答复称该征地补偿安置方案公告无文件可提供，与事实不符，属于不履行法定职责。原审判决认定王秋冬、张志芹的诉讼请求没有事实根据，明显错误。请求：一、撤销原审判决；二、依法确认北关区国土局拒不向王秋冬、张志芹提供杏花村的征地补偿安置方案公告的行为违法，并责令北关区国土局履行政府信息公开的法定义务，向王秋冬、张志芹公开其申请公开的政府信息。
被上诉人北关区国土局答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，王秋冬、张志芹的上诉理由不能成立。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《征收土地公告办法》第七条，均规定的是有关市、县人民政府土地行政主管部门具有拟订征地补偿安置方案并予以公告的职权，而非有关市、县级人民政府土地行政主管部门具有拟订征地补偿安置方案并予以公告的职权。北关区人民政府是安阳市人民政府下辖的县级人民政府，不是县人民政府，北关区国土局不具有拟订征地补偿安置方案并予以公告的职权。北关区人民政府虽建议王秋冬、张志芹向北关区国土局申请公开征地补偿安置方案公告，但并不代表北关区国土局具有拟订征地补偿安置方案并予以公告的职权。北关区国土局处没有王秋冬、张志芹申请公开的征地补偿安置方案公告文件，北关区国土局已于2017年8月22日向王秋冬、张志芹作出答复，明确告知无该征地补偿安置方案公告文件可提供。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。另查明，安阳市人民政府于2012年6月21日作出〔2012〕第10号《征收土地方案公告》，该公告载明安阳市实施2010年度第六批城市建设用地已经省政府豫政土〔2012〕259号批复批准，被征收土地中包括王秋冬、张志芹所在的杏花村3.7200公顷土地。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十八条虽然规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”但是依据该条规定并不能直接得出有关地方人民政府就是拟定和发布征地补偿安置方案公告的主体，且《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《征收土地公告办法》第七条均明确规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，拟订征地补偿安置方案并予以公告。因此，市、县人民政府土地行政主管部门是拟订和发布征地补偿安置方案公告的主体。原审判决依据上述第四十八条认定发布征地补偿安置方案公告的主体应当是有关地方人民政府，系对该条规定理解错误，本院予以纠正。北关区人民政府是安阳市所辖的县级人民政府，北关区国土局属于县级人民政府的土地行政主管部门,不属于县人民政府的土地行政主管部门，不具有拟订和发布征地补偿安置方案公告的主体资格，且王秋冬、张志芹未能提供证据证明北关区国土局实际拟订和发布了其申请公开的征收补偿安置方案公告，故王秋冬、张志芹主张该征收补偿安置方案公告系北关区国土局拟定和发布，应由其公开，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。北关区国土局2017年8月22日作出的答复中已告知王秋冬、张志芹该征地补偿安置方案公告无文件可提供，北关区国土局已履行了告知义务。综上，王秋冬、张志芹的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定基本事实清楚，结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王秋冬、张志芹负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 段 新
二〇一八年四月二十七日
书记员 李九玲