山东省庆云县人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）鲁1423执异39号
异议人（案外人）：临邑县财政局，住址：临邑县迎宾路156号。
法定代表人：韩传峰，职务：局长
申请执行人：庆云鑫瑜特钢铸造金属制品厂
法定代表人：于洪存，职务：董事长
被执行人：德州大成工贸有限公司
法定代表人：慈新强，职务：董事长
被执行人：德州晶彩太阳能科技有限公司
法定代表人：慈新强，职务：董事长
在本院执行的庆云鑫瑜特钢铸造金属制品厂与德州大成工贸有限公司、德州晶彩太阳能科技有限公司民间借贷纠纷一案，案外人临邑县财政局于2018年5月17日向本院提出执行异议，1、请求庆云县人民法院撤回（2016）鲁1423执618号协助执行通知书和责令协助单位追款通知书。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。
案外人临邑县财政局称：被执行人德州晶彩太阳能科技有限公司承建的太阳能光电建筑应用示范项目,是临邑县住建局于2012年申报国家补助的第二批太阳能光电建筑应用示范补助项目。截止今日,该项目共计获得国家补助资金1327万元,该项目国家资金账户尚有财政补贴金结余232万元。
国家补助资金的拨付程序是,首先由项目建设单位提出申请,注明本次拨付金额及银行账号,报项目主管单位审核通过后,县财政局根据项目提款申请书和税票拨付当期资金。如果不履行以上拨款程序,国家补助资金的拨付使用缺乏相应的依据,从而违反了国家资金使用的规定。根据以上规定，德州晶彩太阳能科技有限公司太阳能光电建筑应用示范项目后期国家补助资金的拨付,首先应当经过建设项目主管单位验收,并由德州晶彩太阳能科技有限公司提出申请,才能获得国家补助资金。因此,虽然该项目账户尚有财政补贴金结余232万元,在没有履行相关程序之前,该笔款项的性质属于国有资金,不属于德州晶彩太阳能科技有限公司所有。并且国家资金必须专款专用,如果项目达不到验收标准,或者项目建设不能,应当按照相应的程序,由国家有关单位将该笔资金收归国库,国家补助资金的管理、使用是一个非常严肃的事情,非经审核批准,不得私自拨付使用。否则,需要承担相应的行政责任,甚至刑事责任。
在2016年4月份以前我单位按程序向德州晶彩太阳能科技有限公司拨付290万元,并无不当,因当时我单位已协助庆云法院冻结该公司补助资金285万元,但2016年8月份我们发现该公司出现了情况,至今无法经营,2016年10月25日收到贵院(2016)鲁1423执618号协助执行通知书后,根据公司现在的情况是否能再支付该笔专项资金需要上级相关部门批准,该笔资金是国家补助资金，是附严格条件和履行相关手续才能拨付的专项资金,在条件不符合的情况下,该款不能拨付,也就不能转化为该公司资产。在未拨付之前,该资金非企业所有,不属于能直封冻结的公司财产。在你院不当查封之后,我单位按常规保留了查封的足额资金,该资金现不具有拨付条件,你单位现应及时予以解封。我单位现无法协助扣划被执行人德州晶彩太阳能科技有限公司在我单位的光伏发电建筑一体化财政补贴资金2162400元至庆云县人民法院。待条件满足后,我单位将积极协助贵院扣划相应资金以维护人民法院法律文书的严肃性、权威性。请求贵院撤回(2016)鲁1423执618号协助执行通知书和(2016)鲁1423执618号之一责令协助单位追款通知书。
本院经书面审查查明：本院于2015年9月14日立案受理了庆云鑫瑜特钢铸造金属制品厂与德州大成工贸有限公司、德州晶彩太阳能科技有限公司民间借贷纠纷一案，于2015年12月29日作出（2015）庆民初字第1123号民事裁定书，将德州晶彩太阳能科技有限公司在临邑县财政局的光伏发电建筑一体化财政补贴金2858000元予以冻结，冻结期限一年。于2016年1月20日作出（2015）庆民初字第1123号民事判决书，判令德州大成工贸有限公司偿还庆云鑫瑜特钢铸造金属制品厂200万元及利息，利息自德州大成工贸有限公司欠款之日（2014年10月21日）起至履行完毕之日止按照年利率24%支付；德州晶彩太阳能科技有限公司承担连带偿还责任。
德州大成工贸有限公司因对庆云县人民法院作出的（2015）庆民初字第1123号民事判决不服，向山东省德州市中级人民法院提起上诉。山东省德州市中级人民法院于2016年7月20日作出（2016）鲁14民终1012号民事判决书，判令如下：一、撤销庆云县人民法院（2015）庆民初字第1123号民事判决书；二、德州大成工贸有限公司于判决书生效后五日内偿还给庆云鑫瑜特钢铸造金属制品厂200万元及利息，利息自欠款到期之日（2014年11月21日）起至本判决书指定的付款之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；三、原审德州晶彩太阳能科技有限公司对以上款项承担连带偿还责任。
德州市中级人民法院作出的（2016）鲁14民终1012号民事判决书已经发生法律效力，庆云鑫瑜特钢铸造金属制品厂与德州大成工贸有限公司、德州晶彩太阳能科技有限公司逾期未履行生效法律文书确定的义务，庆云鑫瑜特钢铸造金属制品厂于2016年10月14日向本院申请执行。2016年10月25号庆云县人民法院作出（2016）鲁1423执618号执行裁定书，裁定内容：一、扣划德州晶彩太阳能科技有限公司在临邑县财政局的光伏发电建筑一体化财政补贴金2162400元至庆云县人民法院；二、解除对德州晶彩太阳能科技有限公司在临邑县财政局的光伏发电建筑一体化财政补贴金695600元的冻结措施，因临邑县财政局在规定期限内未履行协助义务，本院于2016年11月7日作出（2016）鲁1423执司惩618号罚款决定书，决定对临邑县财政局罚款50万元。临邑县财政局对上述法律文书在法定期限内均未提出异议。在本院前去临邑县财政局协商扣划时，临邑县财政局于2018年5月2日提交协助执行异议书一份，并向本院提交了2016年1月至2016年4月向德州晶彩太阳能科技有限公司拨付财政补贴金的相关手续。根据临邑县财政局提交的拨付手续可以看出，在本院依法冻结期间，临邑县财政局未经本院允许，擅自将符合拨付条件的财政补贴金290万元拨付给了德州晶彩太阳能科技有限公司，本院于2018年5月10日作出（2016）鲁1423执618号之一责令协助单位追款通知书，责令临邑县财政局自本通知送达之日起五日内追回擅自拨付的款项2162400元，并按（2016）鲁1423执618号协助执行通知书的要求将该款交存本院。案外人临邑县财政局于2018年5月17日再次向本院提出执行异议，请求撤回(2016)鲁1423执618号协助执行通知书和责令协助单位追款通知书。
上述事实由庆云县人民法院作出（2015）庆民初字1123号民事裁定书一份，（2015）庆民初字1123号民事判决书一份，德州市中级人民法院作出的（2016）鲁14民终1012号民事判决书一份，庆云县人民法院作出（2016）鲁1423执618号执行裁定书一份，（2016）鲁1423执司惩618号罚款决定书一份，庆云县人民法院作出（2016）鲁1423执618号之一责令协助单位追款通知书一份，临邑县财政局提交的财政资金拨付批办表、提款申请书、发票、支付凭证复印件共计31份。予以佐证在卷。
本院认为：临邑县财政局称德州晶彩太阳能科技有限公司承建的太阳能光电建筑应用示范项目该项目共计获得国家补助资金1327万元,因该项目国家资金账户现尚有财政补贴金结余232万元，其已协助庆云县人民法院依法冻结了财政补贴金285万元，之前其向德州晶彩太阳能科技有限公司拨付的财政补贴金290万元并不不当，同时又称账户内结余的财政补贴金232万元在没有履行相关程序之前,该笔款项的性质属于国有资金,不属于德州晶彩太阳能科技有限公司所有，非经审核批准,不得私自拨付使用，临邑财政局在明知账户内结余的财政补贴金在未履行相关手续前不属于德州晶彩太阳能科技有限公司所有，还称已协助我院依法冻结了德州晶彩太阳能科技有限公司的财政补贴金，其这一说法前后矛盾。本院已经对德州晶彩太阳能科技有限公司在临邑县财政局的光伏发电建筑一体化财政补贴金进行了冻结，并依法向临邑县财政局送达了民事裁定书及协助执行通知书，在该款项冻结期间临邑县财政局未经本院允许擅自将符合拨付条件的财政补贴款拨付给德州晶彩太阳能科技有限公司，不符合法律规定。据此，案外人临邑县财政局向本院提出的执行异议缺少法律依据，依法不予允许。依照《中国人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定如下：
驳回案外人临邑县财政局的异议请求。
如不服本裁定，可以在本裁定送达之日起十日内，向德州市中级人民法院申请复议。
审判长 吕建强
审判员 马晓莉
审判员 崔志刚
二〇一八年五月二十一日
书记员 王美燕