安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖11行终29号
上诉人（原审被告）凤阳县国土资源和房产管理局，住所地安徽省凤阳县府城镇新城区，统一社会信用代码11341126003222418X。
法定代表人郭泽峰，该局局长。
委托代理人曹立兵，该局工作人员。
委托代理人赵雷雨，安徽凤明律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）刘米兰，女，1969年11月30日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
委托代理人宋锦宝，明光市桥头镇法律服务所法律工作者。
上诉人（原审第三人）安徽凤阳农村商业银行股份有限公司，住所地安徽省凤阳县府城镇云霁路99号，组织机构代码09075927-1。
法定代表人王冠华，该公司董事长。
委托代理人张德飞，该公司职工。
委托代理人张祖国，该公司法律顾问。
被上诉人（原审原告）金齐月，女，1969年8月20日出生，汉族，住安徽省凤阳县。
委托代理人李世成，凤阳经济开发区法律服务所法律工作者。
上诉人凤阳县国土资源和房产管理局（以下简称凤阳国土房产局）、刘米兰、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司（以下简称凤阳农商行）因与被上诉人金齐月土地抵押登记一案，均不服安徽省凤阳县人民法院（2017）皖1126行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月3日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人凤阳国土房产局负责人张玉磊及其委托代理人曹立兵、赵雷雨，上诉人刘米兰及其委托代理人宋锦宝，上诉人凤阳农商行的委托代理人张德飞、张祖国，被上诉人金齐月及其委托代理人李世成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2006年10月17日，高汝刚注册成立了凤阳县临淮高诚制面厂，该厂为个体工商户性质，注册号为3411263032108，业主为高汝刚，组织机构代码为79356557-X，登记号为组代管341126-003697。该厂以出让方式于2007年3月28日、3月30日分别取得位于凤阳县××省道北侧主13117平方米的建设用地批准书、国有土地使用权证[使用权证号：凤国用（2007）第142号]。2009年8月11日高汝刚病逝，金齐月、刘米兰因该厂所有权纠纷形成诉讼，诉至滁州市中级人民法院[案号（2009）滁民一初字第0030号]。该案审理期间，2010年3月22日，刘米兰将上述凤阳县临淮高诚制面厂注销，当日申请设立了同名称、以其本人为业主的个体工商户凤阳县临淮高诚制面厂，并领取了营业执照，注册号为341126600148049（1-1），登记号为组代管341126-006605-1，两厂组织机构代码相同。
2010年4月29日，刘米兰与凤阳县农村信用合作联社临淮信用社（现变更为凤阳农商行）签订借款合同，金额100万元，同日刘米兰、凤阳县临淮高诚制面厂与凤阳县农村信用合作联社签订最高额抵押合同，以原凤阳县临淮高诚制面厂上述凤国用（2007）第142号国有土地使用权证项下国有土地使用权为该借款合同提供抵押担保。2010年5月4日，刘米兰、凤阳县农村信用合作联社向凤阳国土房产局申请土地使用权抵押登记，凤阳国土房产局审核登记后向凤阳县农村信用合作联社颁发了凤他项（2010）第2326112号土地他项权证，该证记载，抵押权人为凤阳县农村信用合作联社，抵押人为凤阳县临淮高诚制面厂，抵押物为凤国用（2007）第142号国有土地使用权证记载的位于凤阳县××省道北侧主13117平方米国有土地使用权，抵押期限三年。
2015年3月17日，安徽省高级人民法院对金齐月与刘米兰、高汝明等人所有权确认纠纷案作出（2013）皖民一终字第00070号终审判决，该判决确认2006年10月17日高汝刚注册成立的凤阳县临淮高诚制面厂为金齐月、高汝刚合伙开办，金齐月为隐名合伙人，判决未对刘米兰等纠纷他方在该厂是否享有财产权益进行确认。
原审法院认为：本案被诉土地抵押登记行为所涉国有土地使用权系2006年高汝刚注册成立的凤阳县临淮高诚制面厂于2007年依法取得，该厂系高汝刚、金齐月个人合伙性质的个体工商户，金齐月的合伙身份已获生效判决确认，显名合伙人高汝刚去世后，金齐月可以自己的名义行使相关权利，金齐月作为本案原告适格。
根据《中华人民共和国物权法》规定，债务人或第三人对用于抵押的财产须有合法的处分权。据凤阳国土房产局提供的本案抵押登记材料显示，该局在刘米兰未提供其与高汝刚夫妻关系或继承关系证明、高汝刚死亡证明及刘米兰与高汝刚注册的凤阳县临淮高诚制面厂之间关系的相关证明材料，在抵押人“凤阳县临淮高诚制面厂”其营业执照登记业主未到场、其国有土地使用权证登记时间、使用权人、营业执照登记时间、业主与申请人刘米兰设立的“凤阳县临淮高诚制面厂”营业执照等登记材料存在明显矛盾和不一致的情况下，未尽严格、审慎的权籍调查和主体一致性审查义务，以排除主体和权属疑点，把营业执照字号名称相同简单推定为即拥有其他字号相同的企业或经营户名下不动产物权，将刘米兰无权处分的原高汝刚设立的“凤阳县临淮高诚制面厂”国有土地使用权进行抵押登记，违反了《中华人民共和国物权法》第一百八十条债务人、抵押人对抵押财产须有权处分、《土地登记办法》第十二条申请材料齐全、符合法定形式等规定，行政行为主要证据不足，程序违法，应予纠正。另刘米兰在进行抵押登记时隐瞒了与金齐月就该厂正在进行的所有权诉讼争议，亦违反了《中华人民共和国物权法》第一百八十四条“所有权不明或者争议财产不得抵押”、《土地登记办法》第九条“申请人应如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”的规定，损害了他方合法权益。
综上所述，凤阳国土房产局就刘米兰、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司间借款合同、抵押合同作出的凤他项（2010）第2326112号土地他项权证书和国有土地使用权抵押登记行为主要证据不足，适用法律法规错误，不符合法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决：一、撤销被告凤阳县国土资源和房产管理局作出的凤他项（2010）第2326112号土地他项权证书及相应国有土地使用权抵押登记；二、被告凤阳县国土资源和房产管理局于本判决生效后十日内返还原告金齐月凤国用（2007）第142号国有土地使用权证。案件受理费50元，由被告凤阳县国土资源和房产管理局负担。
上诉人凤阳国土房产局上诉称：1、“凤阳县临淮高诚制面厂”该权利主体未发生变化的情况下，登记申请人提交了国有土地使用权证原件、个体工商户营业执照、组织机构代码证、身份证、企业法人营业执照及主债权债务合同和抵押合同等材料后，其予以办理抵押登记，已经依法履行了审查义务，一审法院认定其未尽严格、审慎的权籍调查和主体一致性审查义务不符合客观事实；2、本案登记行为，其在收到土地抵押登记申请后，按照《土地登记办法》的规定，经地籍调查、权属审核后，予以办理抵押登记，并颁发他项权利证书，适用法律及办理程序并无不当。即便登记行为有瑕疵，也是由于刘米兰隐瞒事实、未如实提交材料所致，其已经履行了应尽的审查义务，且依据的材料齐全，登记行为并无错误。综上，一审法院部分事实认定与客观不符，同时认定其适用法律法规错误，且不符合法定程序没有事实和法律依据。请求查清事实后依法予以改判。
被上诉人金齐月答辩称：1、其系以高汝刚名义注册的凤阳县临淮高诚制面厂隐名合伙人，高汝刚是显名合伙人，高汝刚去世后其理应为凤阳县临淮高诚制面厂的管理人，故其主体适格；2、凤阳县临淮高诚制面厂资产确权纠纷于2009年9月已进入诉讼程序，依据法律规定有争议的财产是不能进行抵押担保的；3、高汝刚设立的凤阳县临淮高诚制面厂和刘米兰设立的凤阳县临淮高诚制面厂有明显的时间和性质差别，区别明显，而凤阳国土房产局却未认真审查，且以高汝刚名义注册的凤阳县临淮高诚制面厂所领取的凤国用（2007）第142号国有土地使用权证属合伙企业财产，与刘米兰注册成立的凤阳县临淮高诚制面厂无任何利害关系，且该证亦系凤阳国土房产局颁发并有存档资料，凤阳国土房产局只要稍加审查即可发现，但仍办理抵押登记，明显错误，应予撤销；4、刘米兰不能成为合伙人，亦无权处置合伙企业财产；5、涉案土地抵押登记终止日期为2013年4月29日，终止日期已经四年，故凤他项（2010）第2326112号土地他项权利证书和相应的抵押登记也必须撤销。综上，请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人刘米兰答辩称：对凤阳国土房产局上诉的理由无异议，但是办理抵押的程序违法，凤阳县临淮高诚面粉厂（高汝刚所有）××土地使用权并未××凤阳县临淮高诚面粉厂名下，其抵押部分程序不合法，原审判决撤销并不违法。
被上诉人凤阳农商行答辩称，同意凤阳国土房产局的上诉意见。
上诉人刘米兰上诉称：安徽省高级人民法院（2013）皖民一终字第00070号民事判决已判决驳回金齐月要求刘米兰返还财产（其中包括凤阳县临淮高诚制面厂的土地）的诉讼请求，该判决明确金齐月为隐名合伙人，且明确“金齐月当以解除合伙关系，进行资产评估及盈亏清算为由，先行确认其在合伙资产中的份额，然后才有权利主张返还。”而金齐月至今并未主张，故在撤销凤阳国土房产局作出的他项（2010）第2326112号土地他项权利证书及相应国有土地使用权抵押登记后，有关抵押登记的权利证书应当返还给原持有人（刘米兰），而不应返还给金齐月。请求撤销原审判决第二项，改判凤阳国土房产局于判决生效后十日内返还刘米兰国用（2007）第142号国有土地使用证。
被上诉人金齐月答辩称：依据安徽省高级人民法院民事判决认定以高汝刚名义注册的观阳县临淮高诚制面厂系合伙人企业，金齐月为隐名合伙人，在显名合伙人死亡的情况下，资产由隐名合伙人管理合法有效。依据合伙企业法的规定，合伙人死亡其继承人在未经其他合伙人同意的情况下不能成为当然的合伙人，只能继承其合伙人合伙出资的财产。本案在资产未经清算和析产的情况下，刘米兰不具备处置合伙人资产的权利，因此其上诉请求和理由不能成立。
被上诉人凤阳县国土房产局的答辩意见同其上诉意见一致。
被上诉人凤阳农商行答辩称：涉案财产归刘米兰无异议，抵押担保的行为合法有效。
上诉人凤阳农商行上诉称：1、刘米兰取得高汝刚成立的凤阳县临淮高诚制面厂合伙人资格，其将涉案的土地使用权办理抵押贷款，该抵押登记的行为对外应为有效；2、金齐月主张权利超过诉讼时效，应不受法律保护。综上，请求撤销原判，改判驳回金齐月的诉讼请求。
被上诉人金齐月答辩称：1、刘米兰未取得合伙人的资格，因为合伙企业法明确规定合伙人死亡，在其他合伙人同意的情况下才能取得合伙人的资格。本案中合伙资产未经清算，也未经析产和继承程序，刘米兰是合伙继承人理由不能成立；2、在凤阳农商行申请执行查封合伙企业的土地时，金齐月才知道该土地被抵押，依照法律规定诉讼时效从知道或应当知道权利被侵害之日起计算。故本案诉讼时效未超过。
被上诉人凤阳国土房产局答辩称：1、刘米兰是通过工商变更登记成为经营业主，并取得相关权利，而非通过继承；2、刘米兰作为合法的经营业主，作出的抵押登记行为符合法律规定的权利主体。
被上诉人刘米兰答辩称：因刘米兰贷款后，凤阳农商行并未要求凤阳县临淮高诚制面厂（高汝刚）承担担保责任。凤阳县人民法院在执行过程中直接裁定查封担保人凤阳县临淮高诚制面厂（高汝刚）的土地没有法律依据，一审法院不支持凤阳农商行的意见不违法。
在二审中，刘米兰提供了如下证据：
1、2013年10月15日凤阳国土房产局建设用地呈报材料，皖政地【2004】408号用地批复、凤阳县临淮镇东方鞋业有限公司平面图、凤阳县人民政秘【2007】61号，证明刘米兰与凤阳国土房产局用地来源的依据是刘米兰征用土地；2、2007年1月31号申请审批表、凤阳县临淮高诚制面厂征地图、国有土地使用权出让合同、土地估价表、2006年12月26日出让各项费、交费发票，证明：刘米兰于2007年1月31日交纳土地款（301741元）及出让金（682084元），合计983825元；3、2007年3月28日建设用地批准书、2007年3月30日国用（2007）142号土地证，证明刘米兰取得了合法的土地证，使用权面积为13117平方米；4、2005年7月26日协议、收条，证明刘米兰建厂前建彩钢瓦房款为69600元；5、2006年至2010年期间用去材料费，证明刘米兰建厂前后用去材料款44353元；6、2005年至2007年凤阳县高诚制面厂厂房由董凤鸣承建，造价为584263.86元，2009年刘米兰借崔绪鹤118200元，证明刘米兰借崔绪鹤118200元支付董凤鸣工程款。董凤鸣建厂总造价为584263.86元，已支付321600元；7、2015年6月6日证明，证明刘米兰与武汉扬天粮食机械有限公司于2005年5月12日买PGMS450XIN型低温素道式挂面成套设备一套价为360000元，此款是刘米兰支付；8、2005年至2006年7月份高汝刚笔记，证明刘米兰丈夫高汝刚笔记记录中反映账目与金齐月账目两清。
金齐月质证认为：1、上述证据均不是新证据，而且证据都是复印件，对证据的三性持有异议；2、关于合伙企业析产的资料，与本案无关联性，且票据款是金齐月支付的；3、刘米兰不是合伙企业的合伙人，该证据不能证明其具备合伙企业的合伙人资格。
凤阳国土房产局质证认为，对证据1-3，能证明凤阳县临淮高诚制面厂合法取得土地使用权；对其他证据与本案的登记行为无关联，不予质证。凤阳农商行无异议。
本院认为，上述证据与本案审查的行政行为并无关联性，故对上述证据不予评定。
凤阳国土房产局向一审法院提举的证据材料有：1、凤阳县临淮高诚制面厂国有土地登记发证材料一册（共计36页）。证明凤阳县临淮高诚制面厂（经营者高汝刚，注册号3411263032108，组织机构代码证号79356557-X）于2007年通过出让方式取得涉案国有土地使用权；2、个体工商户营业执照（经营者刘米兰，注册号341126600148049（1-1）），组织机构代码证（代码79356557-X），刘米兰身份证、凤阳农商行企业法人营业执照。证明抵押登记双方的主体情况；3、凤国用（2007）第142号《国有土地使用权证》。证明用于抵押的国有土地使用权人为凤阳县临淮高诚制面厂；4、借款合同、最高额抵押合同、土地使用权抵押合同、抵押（质押）物品清单、凤阳县临淮高诚制面厂土地评估报告书、土地估价报告备案表、担保证明等各1份。证明凤阳县临淮高诚制面厂同意以其凤国用（2007）第142号国有土地使用权为刘米兰向凤阳农商行借款提供抵押担保；5、土地使用权抵押登记审批表。证明凤阳农商行、凤阳县临淮高诚制面厂于2010年5月4日向被告申请抵押登记，被告经审核后于2010年5月6日同意登记，程序合法。
金齐月向一审法院提举的证据材料有：1、滁州市中级人民法院（2009）滁民一初字第0030号民事判决书、安徽省高级人民法院（2013）皖民一初字第00070号判决书、高汝刚出具的证明、凤阳县人民法院（2015）凤民一初字第01826号民事调解书。证明凤阳县临淮高诚制面厂是金齐月和高汝刚合伙开办，金齐月系隐名合伙人，高汝刚死亡，金齐月为本案适格原告；2、个体工商户变更登记申请书、营业执照、机构代码、个体工商户设立登记申请书、准予个体工商户登记通知书、最高额抵押合同、凤国用（2007）第142号国有土地使用权证和土地他项权证书等（计30页）。证明高汝刚、刘米兰分别注册的凤阳县临淮高诚制面厂是两个不同的厂，注册时间、申办人、营业执照编号和机构代码均不相同，刘米兰无权将他人的营业执照注销，更无权将他人的土地使用权抵押。高汝刚注册的制面厂国有土地使用权证、建设用地批准书均在凤阳国土房产局，该局未尽职审查，抵押登记错误，他项权证应予撤销；3、安徽省高级人民法院（2012）皖民一初字第00025号民事裁定书。证明原告和刘米兰在2009年高汝刚去世后就凤阳县临淮高诚制面厂所有权纠纷即形成诉讼，刘米兰故意将不属于自己所有、以高汝刚名义注册的制面厂国有土地使用权用于与凤阳县农商行签订抵押合同，该合同无效，凤阳国土房产局将法院正在审理、有争议的土地使用权进行抵押登记、办理他项权证，须予以撤销；4、凤阳县人民法院（2016）皖1126执异5号裁定书、安徽省滁州市中级人民法院（2016）皖11执复8号执行裁定书、民事诉状、凤阳县人民法院（2012）凤民二初字第00191号民事调解书、强制执行申请书。证明刘米兰2010年从凤阳农商银行办理抵押贷款时，土地使用权应为高汝刚名义所注册的制面厂所有，并没有过户到刘米兰注册的制面厂名下，凤阳国土房产局未尽审查义务，错误办理了抵押登记和他项权证；5、建设用地批准书等档案材料（13页）。证明涉案国有土地使用权证档案在被告处，根据刘米兰提供的营业执照、组织机构代码所载时间，被告应能通过审查发现抵押物不属刘米兰注册的凤阳县临淮高诚制面厂所有。
凤阳农商行向一审法院提举的证据材料有：1、该行的营业执照、法定代表人身份证明、名称变更相关材料；2、凤阳县临淮高诚制面厂的企业信息。证明该制面厂登记业主为高汝刚、刘米兰；3、工商登记通知书、工商登记受理通知书、情况说明、放弃继承声明书。证明高汝刚去世后，凤阳县临淮高诚制面厂已变更登记到刘米兰名下，该厂债权债务均由刘米兰享有、承担，其他继承人自愿放弃继承，该厂一直由刘米兰经营和管控，金齐月未提出任何异议；4、安徽省高级人民法院（2013）皖民一终字第00070号民事判决书。证明金齐月是隐名合伙人，对外不能主张权利，在该案中被驳回诉请，凤阳县临淮高诚制面厂所有权归刘米兰；5、借款借据、借款合同、最高额抵押合同。证明借款合同是2009年高汝刚办理的，并用凤阳县临淮高诚制面厂的财产进行抵押，高汝刚去世后刘米兰仍用该厂财产进行抵押贷款，用于借新贷还旧贷，金齐月对抵押事宜明知，至法院查封该厂财产前均未提出异议；六、2016年6月6日刘米兰声明一份。证明凤阳县临淮高诚制面厂所有权人刘米兰及凤阳县临淮高诚制面厂对土地查封无异议，并同意以土地使用权继续履行抵押担保责任。
上述证据均随卷移送本院。
一审对本案证据的认定符合法律规定。本院对一审查明的案件事实依法予以确认。
本院认为：1、金齐月提起本案行政诉讼是否超过起诉期限；2、凤阳国土房产局作出的抵押登记行为是否合法；3、涉案土地使用权证是否应返还给金齐月。
关于争议焦点一，公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限。凤阳农商行在本案上诉中称金齐月提起本案行政诉讼超过起诉期限。经查，刘米兰于2010年将涉案土地使用权办理抵押贷款登记手续时，并未经金齐月签字同意。在凤阳农商行申请一审法院查封涉案土地使用权后，金齐月于2016年5月才知道涉案土地使用权被抵押，并及时提出执行异议，即金齐月应当于2016年5月即知晓凤阳国土房产局为涉案土地办理了抵押登记的行政行为，由于该行政行为欠缺行政诉讼权利告知，故应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，认定起诉期限为2年。金齐月于2017年1月12日提起行政诉讼，并未超过上述法律规定的2年起诉期限。因此，凤阳农商行的此项上诉理由，无事实和法律依据，本院不予支持。
关于争议焦点二，被诉房屋抵押登记发生于2010年。根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条之规定，“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。”本案凤阳国土房产局作为法定的房地产抵押登记机关，在进行房地产抵押登记时，理应按照《城市房地产抵押管理办法》的规定，对当事人的抵押登记申请依法进行审查登记。涉案被诉土地抵押登记行为所涉国有土地使用权系2006年高汝刚注册成立的凤阳县临淮高诚制面厂于2007年依法取得，金齐月的合伙人身份已获生效判决确认，故凤阳县临淮高诚制面厂应系高汝刚、金齐月个人合伙性质的个体工商户。刘米兰于2010年5月6日从凤阳农商行贷款时，以凤阳县临淮高诚制面厂名下的证号为凤国用（2007）第142号土地使用权进行抵押担保，并办理抵押登记。由于该宗土地使用权所有人应为凤阳县临淮高诚制面厂（高汝刚、金齐月）所有，并未过户到刘米兰登记的凤阳县临淮高诚制面厂名下，根据《中华人民共和国物权法》规定，债务人或第三人对用于抵押的财产须有合法的处分权。而根据凤阳国土房产局提供的本案抵押登记材料显示，刘米兰并未提供其与高汝刚夫妻关系或继承关系证明、高汝刚死亡证明及刘米兰与高汝刚注册的凤阳县临淮高诚制面厂之间关系的相关证明材料，将刘米兰无权处分的原高汝刚设立的“凤阳县临淮高诚制面厂”国有土地使用权进行抵押登记，违反了上述规定，故该抵押登记的行政行为依据不足，依法应予撤销。另外，刘米兰在进行抵押登记时隐瞒了与金齐月就该厂正在进行的所有权诉讼争议，亦违反了《中华人民共和国物权法》第一百八十四条及《城市房地产抵押管理办法》第八条第一项的规定，理应予以撤销。一审判决正确，本院依法予以维持。凤阳国土房产局的上诉理由，无事实和法律依据，本院不予采纳。
关于争议焦点三，根据《城市房地产抵押管理办法》第三十四条规定，以依法取得的房屋所有权证书的房地产抵押的，登记机关应当在原《房屋所权证》上作他项权利记载后，由抵押人收执。本案中，凤阳国土房产局在办理抵押登记后仍收执涉案凤国用（2007）第142号土地使用权证，无法律依据，其无权收执涉案土地使用权证，故凤阳国土房产局应予返还。刘米兰作为借款人与凤阳农商行签订最高额抵押合同，将凤国用（2007）第142号土地使用权（抵押人为高汝刚注册的凤阳县临淮高诚制面厂）办理抵押贷款登记，因高汝刚已去世，安徽省高级人民法院作出的生效判决已认定金齐月系涉案土地使用权的所有权人之一，亦系抵押人，故一审判决将该土地使用权证返还给金齐月并无不当，本院予以维持。刘米兰上诉称一审判决与安徽省高级人民法院作出的生效判决相冲突，由于安徽省高级人民法院作出的生效判决系对金齐月要求返还凤阳县临淮高诚制面厂的全部财产的请求进行判决，并未涉及涉案土地使用权证由谁持有，故并不存在冲突之处，刘米兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，凤阳国土局、凤阳农商行及刘米兰的上诉理由均不能成立，原判认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费150元，由上诉人凤阳县国土资源和房产管理局、安徽凤阳农村商业银行股份有限公司及刘米兰各负担50元。
本判决为终审判决。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一七年六月三十日
书记员 王俊计
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。