青海省大通回族土族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大行初字第1号
原告周小平，女，汉族，居民。
委托代理人周子华（系原告之父），男，居民。
被告大通回族土族自治县民政局（以下简称大通县民政局）。
法定代表人陈明才,该局局长
委托代理人白得全，男，该局婚姻登记管理服务中心主任。
原告周小平要求确认被告大通县民政局具体行政行为违法一案，于2014年12月26日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周小平及其委托代理人周子华、被告大通县民政局的委托代理人白得全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2009年9月22日，被告大通县民政局在原告周小平与案外人聂明友提交了户口本、身份证，并填写了申请结婚登记声明书的情况下，为二人颁发了青宁大婚结字（09）1337号结婚证。
原告周小平诉称，2009年9月22日，原告与聂明友在大通县民政局登记结婚，并领取青宁大婚结字（09）1337号结婚证。2012年7月25日，聂明友妻子朋毛向西宁市城北区人民法院起诉，申请原告与聂明友婚姻关系无效。2012年9月14日西宁市城北区人民法院作出（2012）北民一初字第481号民事判决宣告原告与聂明友婚姻关系无效。原告认为，大通县民政局作为婚姻登记机关，在其婚姻登记时，具有审查婚姻登记当事人是否符合《中华人民共和国婚姻法》及相关法律规定的结婚条件的义务，然而大通县民政局在聂明友未提供离婚证的情况下颁发了结婚证违反了《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记条例》等相关规定，故提起诉讼，请求依法确认被告大通县民政局具体行政行为违法。
原告周小平针对自己的诉讼请求，向本院提供了下列证据：
1.身份证复印件一份，拟证明原告主体资格适格的事实；
2.青海省西宁市城北区（2014）北民一初字第481号民事判决书，拟证明被告颁发结婚证时没有严格审核双方结婚条件错误办理结婚证的事实。
被告大通县民政局辩称，1.根据《中华人民共和国婚姻法》第二章第五条：结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。2.中华人民共和国国务院令第387号《婚姻登记条例》第二章第五条之规定：办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口本、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系和三代以内旁系血亲关系的签字声明。3.根据《婚姻登记工作暂行规范》第四章第二十一条结婚登记应当按照初审-
受理-审查-
登记（发证）的程序办理。第二十二条：受理结婚登记申请的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；（三）当事人男年满22周岁，女年满20周岁；（四）当事人双方均为无配偶（未婚、离婚、丧偶）；（五）当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；（六）双方自愿结婚；（七）当事人提交3张大2寸双方近期半身免冠合影照片……。第二十九条，婚姻登记员受理结婚登记申请，应当按照下列程序进行：（一）查验本规范第二十三条至第二十八条规定的相应证件和证明材料；（二）询问当事人的结婚意愿；（三）自愿结婚的双方各填一份《申请结婚登记声明书》，《申请结婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成；当事人不会写字的，由当事人口述，婚姻登记员代为填写。婚姻登记员代当事人填写完毕，应当宣读，当事人认为填写内容无误，在“声明人”一栏按指纹。“声明人”一栏不得空白，也不得由他人代为填写、代按指纹。（四）当事人宣读本人的声明书，婚姻登记员做监誓人并在监誓人一栏签名。以上内容全部都在登记室公开、公示，当事人可随时查看。申请人在填写《申请结婚登记声明书》中明确规定：本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担相应的法律责任。综上所述当事人在当时情形下二人申请登记结婚，符合登记规定。至于事后对方死亡所发生的财产纠纷，完全由当事人造成的，所发生的经济损失应当由当事人完全承担。根据上述情况，为了维护法律的严肃性和权威，故恳请法院在查明案情的基础上，依法驳回原告周小平的诉讼请求。
被告大通县民政局针对自己的抗辩主张，向本院提供了周小平与聂明友登记结婚的档案复印件一份，拟证明原告与聂明友都到场申请结婚登记，被告依法颁发结婚证不存在程序违法的事实。
经审理查明，原告周小平与聂明友经婚姻介绍所介绍相识一个月后，于2009年9月22日亲自到被告大通县民政局办理结婚登记手续，双方分别提交了户口本、身份证，并填写了“本人与对方均无配偶，没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系，了解对方的身体健康状况。现依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，自愿结为夫妻。本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担相应的法律责任”的《申请结婚登记声明书》，且在声明人一栏签名摁印。被告对双方提交的证件、声明进行审查后颁发了青宁大婚结字（09）1337号结婚证。2012年2月24日聂明友去世，2012年8月6日朋毛(系聂明友之妻)向西宁市城北区人民法院起诉，请求法院依法宣告周小平与聂明友的婚姻关系无效，2012年9月14日西宁市城北区人民法院作出（2012）北民一初字第481号民事判决书判决宣告周小平与聂明友的婚姻关系无效。原告周小平认为，被告大通县民政局作为婚姻登记机关，在其婚姻登记时具有审查婚姻登记当事人是否符合《中华人民共和国婚姻法》及相关法律规定的结婚条件的义务，但被告大通县民政局在聂明友未提供离婚证的情况下给双方颁发了结婚证，违反了《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记条例》等相关规定，故原告周小平提起诉讼，请求依法确认被告大通县民政局具体行政行为违法。
本案在庭审中，经当庭质证，被告大通县民政局对原告周小平提供的青海省西宁市城北区（2014）北民一初字第481号民事判决书真实性没有异议，对证明方向有异议，认为根据民政部76号文件，被告大通县民政局以当事人的声明为依据，2003年新颁布的《婚姻登记条例》不再要求再婚者申请结婚登记时提供离婚证明。原告周小平对被告大通县民政局提供的档案的真实性没有异议，对证明方向有异议，认为聂明友在办理结婚登记时提交的户口本上婚姻状况为“已婚”，被告在聂明友未提交离婚证的情况下，没有进行严格审查在备注栏中写明“缺离婚证”的字眼，显然是审查失职行为。
本院认为，本案争议的焦点是被告大通县民政局在为原告周小平和聂明友办理结婚登记时程序是否合法的问题，围绕此争议焦点，本院评述如下：一是原告周小平与聂明友于2009年9月22日在大通县民政局登记结婚，根据《婚姻登记条例》第五条之规定原告周小平与聂明友办理结婚登记时出具了本人的户口本、身份证及本人无配偶以及与对方当事人没有直系和三代以内旁系血亲关系的签字声明，另外依照民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见中关于身份证、户口薄查验问题的处理意见，当事人声明的婚姻状况与户口簿“婚姻状况”内容不一致的，婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人书面声明。因此，被告大通县民政局对聂明友的婚姻状况审查主要依据其填写的书面声明程序合法。二是根据《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条、第二十三条的规定，被告大通县民政局具有办理涉及本案婚姻登记的法定职权，原告周小平与聂明友均达到法定年龄，双方自愿结婚共同到婚姻登记处提出申请，提交户口本、身份证、各自填写《申请结婚登记声明书》，并在“声明人”一栏中签名摁印。婚姻登记员受理结婚登记申请后，查验双方提交的户口本、身份证及填写的《申请结婚登记声明书》后颁发结婚证，应认定被告大通县民政局尽到审查义务。
综上，被告大通县民政局为原告周小平与聂明友颁发结婚证的具体行政行为符合法律规定，故对原告周小平请求确认被告具体行政行为违法的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国婚姻法》第五条、《婚姻登记条例》第五条第一项、《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条、二十三条及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告周小平的诉讼请求。
案件受理费五十元由原告周小平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。
审 判 长 马生祥
代理审判员 孙 燕
人民陪审员 马有录
二〇一五年三月二十日
书 记 员 马昕雨
附相关法律条文：
《中华人民共和国婚姻法》第五条结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方加以强迫或任何第三者加以干涉。
《婚姻登记条例》第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的户口簿、身份证；
（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效通行证、身份证；
（二）经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。
办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效护照；
（二）居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。
办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；
（二）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。
《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条结婚登记应当按照初审—受理—审查—登记（发证）的程序办理。
第二十三条内地居民办理结婚登记应当提交本人的常住户口簿和居民身份证。
居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期应当一致；不一致的，当事人应当先到有关部门更正。
居民身份证或者常住户口簿丢失，当事人应当先到公安户籍管理部门补办证件。
最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：?
(一)起诉被告不作为理由不能成立的；?
(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；?
(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的；?
(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。