上海市青浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青民三（民）初字第2978号
原告王凤心，男，汉族。
委托代理人康军平，上海市方正律师事务所律师。
被告浦选权，男，汉族。
被告庞文亮，男，汉族。
原告王凤心诉被告浦选权、庞文亮租赁合同纠纷一案，本院于2015年7月13日立案受理后，依法由代理审判员金艳独任审判。本院于2015年9月8日公开开庭进行了审理，原告王凤心及其委托代理人康军平，被告浦选权、庞文亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王凤心诉称：2014年4月21日，原、被告签订《青浦区华新镇杨家庄凤联路路南地块合作协议》，约定原告向被告承租位于上海市青浦区华新镇杨家庄村，凤联路以南，老朱葡萄园以西，南和西至围墙范围内合计4.6亩土地，用于堆场使用。土地租赁费第一年人民币11.8万元，三年为一周期，第四年到第六年递增6%，以此类推。合同生效之日，原告向被告支付第一年的合作款，以后每年6月中旬前付清下一个年度的合作款。2014年5月12日，原、被告签订《补充协议》，约定被告负责建造围墙、露天场地填土及建筑垃圾、水电，并承诺上述工程于2014年5月31日前完工，否则承担相应的违约责任。原告于2014年4月24日支付土地租金5万元，2014年4月29日支付建造围墙款1万元。被告出租给原告的上述地块系被告于2014年3月18日向案外人沈雪峰转租取得。原告之后试图接受上述地块，但遭到了杨家庄村委会的拒绝，被告也无法实施《补充协议》约定的填土、建造围墙的工作，致使双方签订的协议无法履行。故原告起诉至本院请求判令：1、被告浦选权、庞文亮返还原告土地租赁费5万元；2、被告浦选权、庞文亮返还原告垫付工程款1万元。本案诉讼费由被告承担。
被告浦选权辩称：不同意原告的诉讼请求。被告已经履行了合同义务，将土地按照协议平整完后交付原告，但是原告不愿意接收土地，也不愿意支付租金，表示不再租赁。
被告庞文亮辩称：两被告是合作承租系争土地，土地出租给原告的事宜是被告浦选权具体操办的，租赁合同也是被告浦选权与原告签订的，被告庞文亮对此事是知晓且同意的。原告支付的5万元是划入被告庞文亮账户的，1万元是支付给被告浦选权的。被告庞文亮的意见同被告浦选权的意见一致。
经开庭审理查明：2014年4月21日，原告（乙方）与被告浦选权（甲方）签订《青浦区华新镇杨家庄凤联路路南地块合作协议》，约定合作地块位于上海市青浦区华新镇杨家庄村，凤联路以南，老朱葡萄园以西，南和西至围墙范围内，合计为4.6亩。合作期限自2014年6月6日至2023年6月6日。该土地按照农业布局规划只能用于林业，合作期内，乙方不得擅自改变种植用于非农业建设，乙方用于堆场使用。第一年流转单价为11.8万元整，三年为一周期，第四年至第六年递增6%，以此类推。本合同生效之日前乙方支付甲方第一年的合作价款，以后每年6月中旬前付清下一个年度的合作价款。乙方不得损害农田基础设施，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损伤。发生下列情况，甲方有权解除合作协议，无条件收回土地，给甲方造成损失的，乙方应于赔偿：1、原告改变土地农业用途的……协议还约定了其他权利义务。
2014年5月12日，原告（乙方）与被告浦选权（甲方）签订《补充协议》，约定青浦区华新镇杨家庄凤联路、路南堆场（一期4.6亩）。2014年4月18日甲方将本场地租于乙方使用，甲方给乙方免租期45天。由甲方负责建造（拉）围墙、露天场地填土及建筑垃圾、水、电（98KV乙方支付15，000元整人民币）到位，乙方支付费用。甲方保证免费回填干土1米建筑垃圾50公分，整平压好交给乙方。甲方于2014年5月10日完工，由于多方面的原因造成露天场地施工延期，乙方理解。甲方必须于2014年5月31日保证完成施工，施工全面完成甲方给乙方免租期为45天。本场地位于高压线下甲方保证乙方使用该地块。如果到2014年5月31日不能按时完成施工的甲方负违约责任，再补签一份协议。
原告于2014年4月24日支付土地租金5万元，两被告出具收条。原告于2014年4月29日支付围墙款1万元，被告浦选权出具收条。
签订协议后，被告开始在系争土地上建造围墙，2014年5月被告建造的围墙予以拆除，之后被告将围墙换成铁丝网。被告于2014年10月进行填土，11月填埋建筑垃圾。原告并未实际接收系争土地。2014年12月被告在系争土地上自行种植树木。
另查明，2014年3月18日，被告浦选权、庞文亮（乙方）与案外人沈雪峰（甲方）就本案系争土地签订《青浦区华新杨家庄凤联路路南地块合作协议》，约定合作期限自2014年4月1日至2023年3月31日。该土地按照农业布局规划只能用于林业，合作期内，乙方不得擅自改变种植用途或用于非农建设。第一年流转单价为3万元整。合同对其他权利义务作了约定。协议签订后，两被告取得系争土地，另行转租给原告。
2014年12月11日青浦区华新镇杨家庄村民委员会出具收回租赁土地通知，将系争土地予以收回。2015年1月庞文亮起诉沈雪峰，要求沈雪峰返还土地承包费3万元，赔偿损失15万元（包含被告建造的围墙、铁丝网、种植的树木、下水道等）。本院以（2015）青民一（民）初字第321号案件予以受理。在案件审理过程中，在本院主持下双方当事人自愿达成调解，调解协议第三项内容为沈雪峰支付庞文亮建筑设施款及苗木款15，000元。
又查明，本案系争土地位于上海市青浦区华新镇杨家庄村，面积4.6亩，系农村集体土地，用途为农业用地。
以上查明的事实，由原、被告的陈述，原告提供的合作协议、补充协议、收条，本院调取的庭审笔录和民事调解书等证据予以证明，并经当庭质证属实，本院予以确认。
审理中，两被告一致确认，原告与两被告之间建立租赁合同关系。原告承租系争土地用于堆放工程机械设备。
原告认为：系争土地性质是农业用地，原、被告签订的合同无效，被告未按期完成前期工程，也未将土地交付原告，故被告应当退还全部已付租金。因被告的建造损失已经在他案中得到赔偿，故被告应当返还原告已付的工程款。
两被告认为：根据合同约定系争土地是林业用地，原、被告签订的合同合法有效，被告已经按照约定履行了合同，2014年10月原告不同意接收土地和支付租金，双方之间的合同解除。
根据庭审确认的事实，本院认为：根据原、被告的陈述及合同的约定，本案系争土地系农业用地，根据国家相关法律法规的规定，农业用地不得用于非农用途，而原告承租系争土地欲用于堆放工程机械设备，且为了使用系争土地还需要进行填埋建筑垃圾并建造围墙，故原、被告之间的协议违反了国家法律法规的强制性规定而无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。根据补充协议，被告给予原告免租期，由被告在系争土地上建造围墙并填土。被告实际并未在约定的期限内完成上述工程，原告也未实际接收土地，故被告理应将收取的租金退还原告。对于原告支付的工程款1万元，鉴于原、被告对合同无效均存在过错，被告也实际进行了建造工作，本院依据双方的过错程度、实际履行程度、被告已经获得的补偿金额等因素，酌情认定被告应当返还原告工程款5，000元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
被告浦选权、庞文亮应于本判决生效之日起十日内返还原告王凤心土地租金50，000元；
被告浦选权、庞文亮应于本判决生效之日起十日内返还原告王凤心工程款5，000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1，300元，减半收取计650元，由原告负担55元，两被告负担595元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
代理审判员 金 艳
二〇一五年十月十二日
书 记 员 赵晖晖
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。