山东省临沂市河东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河行初字第6号
原告薛金安，男，1959年10月8日生，汉族，临沭县人，居民。
被告临沭县公安局。
住所地：临沭县城沭新西大街*号。
法定代表人韩新华，局长。
委托代理人吴娜，女，1977年11月生，汉族，该单位职工。
委托代理人韦振军，1969年9月21日生，汉族，该单位职工。
原告薛金安不服被告临沭县公安局于2014年8月12日对其作出“临沭行罚决字（2014）第00511号行政处罚决定书的行政行为，于2014年10月14日向临沭县人民法院提起诉讼，临沭县人民法院受理后报请临沂市中级人民法院审理或指定管辖。2014年10月23日，临沂市中级人民法院指定由本院管辖。本院于2015年1月12日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于收到应诉通知书后十日内向本院提交了其作出涉案行政行为的相关证据、依据。本院依法组成合议庭，分别于2015年4月17日、4月22日两次公开开庭审理了本案。原告薛金安、被告临沭县公安局委托代理人吴娜、韦振军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月12日，被告对原告作出“临沭行罚决字（2014）第00511号”行政处罚决定书，给予原告行政拘留10日。原告对此行政处罚决定不服提起行政诉讼。
被告向本院提交了作出被诉行政行为的证据：证据1、受案登记表、受案回执、延长询问时限审批表、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书，共同证明处罚原告的具体行政行为。证据2、、行政拘留家属通知书、行政拘留执行回执、行政案件权利义务告知书，共同证明具体行政行为的告知及送达程序。证据3、薛金安询问笔录。证实原告自己的行为。证据4、刘志伟询问笔录、涉嫌违法行为案件移送书、茶园承包合同书、答复意见书、蛟龙镇关于薛金安反映问题的调查报告、答复意见书、信访听证会通知书、调解协议书、薛金安常住人口信息表，共同证明处罚的事实依据及证据。证据5、朱仓派出所的证明、抓获经过。证据6、玉山镇东盘北村归属情况说明。
被告以上述证据证明其作出的涉案行政行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。
原告薛金安诉称，2014年8月11日，我到国家信访局维护自己的合法权益，当天下午被临沭县驻京办事处工作人员李成华拦截，说送我回家处理，结果回来后直接把我送到玉山镇派出所，并对我进行行政拘留，我并未违反相关法律，被告却说我缠访、重复上访，扰乱单位秩序，这纯属诬陷，被告乱用职权、越权侵犯我的合法权益和人身权利，我多次向被告提出强烈抗议，但被告对我的抗议不理不睬，反而强加罪名，不择手段地将我强行拘留，剥夺我的人身自由。综上所述，根据中央政法委《关于处理上访人员的要求规定》和《中华人民共和国宪法》第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国警察法》第四条、第二十二条第一款（五）项（八）项，《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款、第四条第三款、第二十条、第二十四条、第三十条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三条、第四条、第九条第一款、第二十三条第二款、第一百四十二条第一款等相关法律规定，被告执法犯法，乱用职权，随意侵犯公民人身权益，践踏国家法律法规的尊严，给我造成了不必要的损失，综上，我认为，被告的涉案行为是（1）、不了解情况，我上访的是，我承包村里的土地合法，国家明文规定上级征收农民的土地需补给农户一定的征地补偿费和安置补偿费，我上访的两项不是土地承包费。（2）、不懂政策，《山东省人民政府办公厅鲁办发》（2009）20号文公布的征地综合区片地价标准，临沭县国土局和朱仓乡月庄社区居委会、临沭县财政局、临沭县人力和社会保障局签订的协议，每亩征收补偿费是3万元，安置补助费每亩4万元，我分文没见。（3）不懂法律，滥用职权，我上访是按照国家《信访条例》规定逐级上访、合法上访，没有违反任何法律条文，也没有给哪一个政府机关造成危害，如造成危害请被告举例说明，否则就是滥用职权。被告不懂信访条例，在案件受理登记表内说我多次去省、国家信访局缠访、重访，信访条例第34条明确规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求办理行政机关的上一级行政机关复查”，我是按照信访条例规定上访的，不是无理缠访、重访，此信访事项公安局不应受理。被告适用法律不当，乱用法律，被告在行政处罚决定书中采用了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第一项，在行政处罚告知笔录中使用了该法第三十一条，这两条均与我无关，都是与我风马牛不相及的，被告是在干什么？综上所述，被告拘留我没有任何理由和法律依据，严重侵犯了我的合法权益，请求人民法院依法查明事实，判令被告撤销（2014）00511号行政处罚决定书，判令被告依照国家规定的标准赔偿原告被拘留期间的各种损失（以实际被拘留的天数计算），判令被告以书面形式向原告赔礼道歉。
原告对上述主张所提供证据为被告所提供证据的证据5中被告的派出机构朱仓派出所2014年8月12日出具的原告在其辖区居住期间无违法犯罪记录。
被告临沭县公安局辩称，2014年8月12日，我局接到临沭县玉山镇人民政府移送通知书，薛金安到北京国家信访局非正常上访违反信访条例及治安管理处罚法，要求公安机关处理，我局朱仓派出所当日受案，先后开展调查取证工作，查明以下事实：1999年5月1日，薛金安与东盘北村村委达成协议承包东盘北村村委的山林地，承包期限自1999年5月1日至2014年5月1日。2010年6月9日，薛金安将该地块（13.8亩）一次性流转给临沭县盘古旅游公司，以每亩400元价格，共流转4年6个月（注：2014年4月30日到期），盘古旅游公司一次性支付薛金安24840元，有薛金安签字收款证明。此后，薛金安以其承包的土地被征用及承包费未得到解决为由开始上访。2013年10月17日，蛟龙镇镇政府为息诉罢访、维护社会稳定与薛金安就信访事项达成协议：一次性支付薛金安赔偿金10.5万元，薛金安签字收款，至此薛金安信访事项全部处理完毕。薛金安在其信访事项达成协议且已履行完毕后，2014年8月11日，又以临沭县玉山镇政府征用自己承包的冠山景区林地赔偿低为由，违法信访条例，越级到国家信访局上访，扰乱单位秩序。2014年8月12日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，以临沭行罚决字（2014）第00511号”公安行政处罚决定书，决定对薛金安行政拘留10日，并已执行。我局在受理后，严格按照法律规定，履行受理、传唤、告知、宣布、送达等程序，薛金安扰乱单位秩序的违法事实清楚，证据确实充分、程序合法、量罚适当，请求驳回原告的请求，维持行政处罚。
在审理过程中，本院依法对原、被告所作的行政行为的合法性进行了审查，对被告提交的上述证据进行了质证。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：证据1、对立案的真实性无异议，对记载的内容有异议，原告上访的是土地不是地上附着物。证据2、没有异议。证据3、对原告的询问笔录真实性有异议，当时所有记录与原告说的不符，原告有签的字，内容是“以上问题我看过与事实不符，”有原告签字。证据4、2013年10月17日上访，刘志伟笔录中所说的全部事项已处理完毕是不对的。刘志伟说原告的土地是自愿流转也不对是强种的，玉山镇对原告进行信访听证并拒收听证通知是不对的。没有这个事。最后说原告的事项已处理完毕，原告此次上访是缠访、重访是错误的。临沭县财政局11年5月30日土地赔偿款就已经拨下来了，征收土地每亩30000元安置补偿每亩14000元。这个钱究竟让谁用了。2014年4月19日的答复意见书有异议，蛟龙镇政府按原来的赔偿办法处理，是错误的。对移送书有异议，原告是正常上访不是非正常上访。对承包合同没有异议。证据5有异议，2014年8月11日，原告去国家信访局信访是合法的，是符合信访条例规定的，不应该对原告进行非法拘留。证据6没有异议。被告对原告的证据没有异议。
经审理查明，2014年8月11日，原告以“临沭县玉山镇政府征用自己承包的冠山景区林地赔偿低为由”到国家信访局上访。2014年8月12日，临沭县玉山镇政府以原告违反《信访条例》第18条、第20条构成违法行为，建议被告立案查处。2014年8月12日，原告向国家信访局反映完信访事项后，于当日2：50被临沭县驻京的工作人员送至临沭县朱仓派出所，派出所民警对原告上访情况进行相关询问，并作出“临沭行罚决字（2014）第00511号”行政处罚决定书，对原告予以行政拘留10天，原告对此不服提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点即为被告作出的涉案行政处罚行为是否合法。通过被告所提供的证据及庭审查证的事实，合议庭认为，原告越级上访，扰乱了单位工作秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，被告对其作出相应的行政处罚，事实清楚、程序合法；据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年版）第五十四条第一款（一）项之规定，判决如下：
维持被告作出的“临沭行罚决字（2014）第00511号”行政处罚决定书。
案件诉讼费50元，由原告薛金安负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 沈华芳
人民陪审员 张 涛
人民陪审员 刘洪涛
二〇一五年七月十四日
书 记 员 张如莲