广西壮族自治区钦州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）钦行终字第23号
上诉人（一审原告）上海良机冷却设备有限公司。住所地上海市松江区车墩镇车新公路***号。
法定代表人张恒钦，董事长。
委托代理人朱华，北京大成（南宁）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）钦州市人力资源和社会保障局。住所地钦州市永福西大街东泉大厦*楼。
法定代表人苏云，局长。
委托代理人包永胜，钦州市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人杨雅岚，钦州市人力资源和社会保障局工作人员。
一审第三人刘长尤。
委托代理人冯斌，广西冯斌律师事务所律师。
委托代理人许珍，广西冯斌律师事务所律师。
上诉人上海良机冷却设备有限公司（以下简称上海良机公司）因工伤行政认定不服钦州市钦北区人民法院（2015）钦北行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月4日立案受理并依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了本案。上诉人上海良机公司的委托代理人朱华，被上诉人钦州市人力资源和社会保障局（以下简称钦州市人社局）的委托代理人包永胜，一审第三人刘长尤的委托代理人冯斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，刘长尤于2012年6月27日在金桂纸浆厂内参加设备安装工程作业，在作业过程中，刘长尤从3米高的冷却塔跌落造成损伤。受伤后，原告的员工将刘长尤送往医院治疗并支付了部份医疗费用。在事故处理期间，原告也派人参加了协调会，没有否认刘长尤属于其单位的员工。2013年4月14日，刘长尤向被告提出工伤认定申请，因第三人未能按被告的要求提供确认劳动关系的证明材料，第三人向钦州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，并于2013年5月6日向被告申请中止工伤认定，被告于同月9日向第三人送达了中止工伤认定通知书。2013年6月28日钦州市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决，认定刘长尤与上海禄旺公司存在劳动关系，刘长尤不服，向钦州市钦南区人民法院提起诉讼，钦南区人民法院于2013年12月18日作出（2013）钦南民初字第463号民事判决，确认刘长尤与上海良机冷却设备有限公司存在劳动关系。原告上海良机冷却设备有限公司不服，向钦州市中级人民法院提起上诉，钦州市中级人民法院于2014年3月26日作出（2014）钦民三终字第53号民事判决，维持一审法院的判决。被告于2014年5月20日向原告送达了举证通知书，并于2014年6月3日再次要求原告提交补正材料，原告在规定的期限内没有提供补正材料，被告于2014年6月24日作出钦人社工伤认（一）字（2014）103号《认定工伤决定书》，作出刘长尤为工伤的决定。原告不服，向钦州市人民政府申请行政复议，钦州市人民政府维持了被告的具体行政行为。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
一审判决认为，关于原告上海良机冷却设备有限公司与第三人刘长尤是否存在劳动关系的问题，（2013）钦南民初字第463号民事判决以及（2014）钦民三终字第53号民事判决已经确认原告与第三人存在劳动关系，上述判决已经发生法律效力，被告以生效法律文书所确认的事实，认定原告与第三人存在劳动关系并无不当；第三人刘长尤是在金桂纸浆厂内为上海良机冷却设备有限公司出售的设备从事安装作业，施工中从冷却塔跌落造成损伤，属于在工作时间因工作原因受到事故伤害。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定“在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。被告依据上述规定，认定第三人属于工伤符合法律、法规的规定。原告否认与第三人存在劳动关系，因无其他的证据证实，本院不予采纳，诉请撤销的理由不成立，本院不予支持。被告作出的钦人社工伤认（一）字（2014）103号《认定工伤决定》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告上海良机冷却设备有限公司诉请撤销钦人社工伤认（一）字（2014）103号《认定工伤决定》的诉讼请求。
上诉人上海良机公司上诉称，1、一审第三人刘长尤不是上诉人上海良机公司的员工，其受伤不是因为上诉人上海良机公司安排工作所致。刘长尤是上海禄旺实业有限公司员工吴从枝聘请的临时人员，其受伤属人身损害赔偿范畴，并非劳动法范畴的工伤。其受伤只能向雇主上海禄旺实业有限公司主张权利。2、被上诉人钦州市人社局没有权利处理本案的工伤事故。即使刘长尤是在工作中发生的工伤，也应由上海良机公司经常所在地的上海市松江区的社会保障部门管辖，钦州市人社局无权对刘长尤的受伤做出工伤认定。请求撤销（2015）钦北行初字第1号行政判决，依法责令被上诉人重新做出认定。
被上诉人钦州市人社局辩称，1、一审第三人刘长尤与上诉人上海良机公司之间存在劳动关系。已经发生法律效力的钦州市中级人民法院（2014）钦民三终字第53号民事判决，确认刘长尤与上海良机公司存在劳动关系，被上诉人钦州市人社局根据人民法院的生效判决，确认刘长尤与上海良机公司存在劳动关系，并以此依法做出工伤认定，符合法律规定。2、被上诉人钦州市人社局受理刘长尤的工伤认定申请符合国家法律和广西地方政府的规定。《工伤保险条例》第十一条规定“工伤保险基金逐步实行省级统筹。跨地区、生产流动性较大的行业，可以采取相对集中的方式异地参加统筹地区的工伤保险”、《广西壮族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第三十四条规定“用人单位的法定住所地与生产经营地不在同一统筹地区的，在法定住所地参加工伤保险或者在生产经营地参加工伤保险。职工发生事故伤害或者患××的，在参加工伤保险地办理工伤认定和劳动能力鉴定。职工发生事故伤害或者患××，用人单位未为其办理工伤保险的，工伤认定和劳动能力鉴定在生产经营地办理”，上海良机公司没有为刘长尤办理工伤保险，被上诉人钦州市人社局有权受理刘长尤的工伤认定申请并作出决定。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请依法给予维持。
一审第三人刘长尤陈述称，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，是正确的判决。关于一审第三人刘长尤与上诉人上海良机公司之间的劳动关系问题，已经钦州市中级人民法院生效判决予以确认，上诉人的上诉没有根据。关于管辖问题，被上诉人钦州市人社局作为作业生产区的劳动保障行政部门，依法对工伤认定有管辖权。因此，上诉人上诉理由不成立，对其上诉请求应当依法驳回。
被上诉人钦州市人社局在法定期限内向一审法院提交并经庭审质证的证据有：1、工伤认定申请表；2、身份证及结婚证；3、授权委托书及律师身份情况，证明第三人向被告提出申请工伤认定的事实；4、病情简介及诊断书；5、胡海宏、胡治芬的证明材料；6、《工伤认定受理决定及送达回证》、《工伤认定申请补正材料通知书》、《钦州市仲裁受理通知书》、《情况说明》、《工伤认定中止通知书》；7、《关于上海良机刘长尤受伤事故报告》、《会议签到表》；8、（2013）钦南民初字第463号、（2014）钦民三终字第53号民事判决；9、工伤认定期限举证通知书；10、原告单位的证明及答辩意见；11、吴丛枝、胡浩的证明材料；12、工伤认定申请补正材料通知书；13、工伤认定决定书及送达回证。前述证据已随案移送本院。
经审查，上述证据合法有效，可以作为本案定案的根据，据此，本院经审理认定的事实与一审判决无异。
本院认为，根据《广西壮族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第三十四条规定，被上诉人钦州市人社局具有负责钦州市行政区域内的工伤保险工作的行政执法资格和法定职权。劳动保障行政机关在受理工伤认定时，应当先审查劳动者与用人单位之间是否形成符合劳动法律、法规规定的劳动关系。只有具备合法的劳动关系，才能得到劳动法律的保护，进行工伤认定。本案一审第三人刘长尤与上诉人上海良机公司之间的劳动关系，已被发生法律效力的钦州市中级人民法院（2014）钦民三终字第53号民事判决确认。刘长尤在广西金桂浆纸业有限公司厂内为上海良机公司出售给该公司的冷却水塔设备从事安装作业，施工中刘长尤从冷却塔跌落造成事故伤害，属于在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，“在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”，钦州市人社局认定刘长尤属于工伤符合条例的规定。上海良机公司上诉主张刘长尤不是上海良机公司的员工，上海良机公司与刘长尤间不存在劳动关系，刘长尤受伤不是因为上诉人安排工作所致的上诉意见与人民法院发生法律效力判决的认定相悖，并且其没有提交新证据来否认生效民事判决认定的事实，因此其主张本院不予采纳。关于上诉人上海良机公司提出被上诉人钦州市人社局没有权利处理本案的工伤事故的上诉理由。经查，虽然《工伤保险条例》规定工伤认定应由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理，但该条例没有规定用人单位未为职工办理工伤保险时由谁认定工伤，而《广西壮族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第三十四条规定“职工发生事故伤害或者患××的，在参加工伤保险地办理工伤认定和劳动能力鉴定。职工发生事故伤害或者患××，用人单位未为其办理工伤保险的，工伤认定和劳动能力鉴定在生产经营地办理。”本案中，刘长尤在广西金桂浆纸业有限公司厂内为上海良机公司出售给该公司的冷却水塔设备从事安装作业，安装现场应视为上海良机公司的生产经营地，由于上海良机公司没有为刘长尤办理工伤保险，钦州市人社局作为生产经营地的劳动保障行政部门，依法有权对刘长尤受到的事故伤害作出工伤认定。
综上所述，钦州市人社局作出的工伤认定决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，一审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项判决予以维持正确，本院予以维持。上诉人上海良机公司的上诉理由不成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人上海良机冷却设备有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 袁维勤
审判员 韦乐熙
审判员 钟凌意
二〇一五年四月二十三日
书记员 龙杰能