甘肃省文县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）文行初字第2号
原告马涌富，男，汉族。
委托代理人张鑫，陇南文昌律师事务所法律工作者。诉讼代理。
被告文县人民政府。
法定代表人张立新，系文县人民政府县长。
委托代理人梁文洲，文县国土资源局职工。诉讼代理。
委托代理人田永峰，文县法制局干部。诉讼代理。
第三人杨丕荣，男，汉族。
委托代理人董小玲，女，住文县城关镇上城。
委托代理人鄢雅文，陇南文昌律师事务所律师。
原告马涌富不服文县人民政府颁证行为，要求依法撤销文县人民政府颁给第三人的国有土地使用证一案，于2013年11月13日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月10日公开开庭审理本案。原告马涌富及其委托代理人张鑫，被告诉讼委托代理人，第三人全权委托代理人董小玲及其诉讼委托代理人鄢雅文均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告文县人民政府于1994年9月为第三人杨丕荣颁发了文国用（1994）字第0305号《土地使用证》。
原告诉称，1987年原告在自己的自留地上办了砖厂，当时砖厂占地面积4.2亩。并留出宽达6米的道路围绕砖窑一周，以方便砖窑的生产经营。原告的砖厂停办后，原告修建住房，但因各种原因未将该道路圈住以便能够更好的确认自己的所有权，导致周围邻居在未对原告作出任何补偿的情况下在该道路通行多年。第三人于1985年修建现住房，主动向被告打招呼，称其要在原告的道路上搬运材料，原告随之对第三人提出对该道路的所有权，后第三人找来其表哥说情，原告看在亲戚份上便让第三人通行。1992年，邻居王宝生建房时主动向原告打招呼，请求原告让其通行建房，原告当时应允。后王宝生因其在第三人道路通行多年，便向原告给了一万元人民币作为通行道路的补偿费用。由此可见，周围邻居包括第三人都是承认该道路所有权是原告的。后来由于原告从该住所搬出，疏于管理，致使原告的土地权益遭到第三人的不断侵占。并在未经原告指界的情况下，被告颁给了第三人国有土地使用证。2012年因民事相邻纠纷时，原告才得知第三人已经获得该证。第三人还不断扩大其占地修建了围墙，第三人约侵占原告土地面积96平方米。为此，原告曾多次找居委、国土局、人民政府进行处理，都一直未得到解决。综上，被告颁发给第三人的国有土地使用证权属来源不合法，核定面积不准。为维护原告的合法权益，特请求文县人民法院依法判决撤销第三人的国有土地使用证。
原告代理人的意见是，1、原告是2012年的民事官司中得知被告给第三人颁发土地使用证，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第四十二条得知，本案应该适用最长诉讼时效二十年，不存在超过诉讼时效问题；2、第三人当时的申请与土地使用证上面显示的姓名不符，可以看出该土地使用证违法；3、被告缺少书面通知，违反了《土地登记规则》第二十七条之规定，且被告也未张榜公示。综上可以看出，被告给第三人颁证是没有档案且程序违法的，故请求法院撤销（1994）文国用0305号土地使用证。
被告文县人民政府委托代理人辩称，根据文城发（1986）04号修房地基的批复（同意你镇从县城合作社批给董小林荒地0.3亩），文县城关镇财政所对杨丕云超占建房地基的罚款收据，和北门大队对杨丕云多修地皮的收款收据，杨丕云修建房屋的土地来源合法，符合法律规定的申请办证程序。所以文国用（1994）字第0305号《土地使用证》是合法有效的。由于此证已发20年，档案管理人员更换多人，暂时找不出杨丕云当年的土地登记档案，不能及时提供马涌富答辩证据，但是杨丕云批复合法，使用该宗土地27年，原告的起诉已超过20年诉讼时效，为了保护该土地使用人的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持文国用（1994）字第0305号《土地使用证》。
第三人全权委托代理人述称，首先我建房地方是人民政府依法批准的，超占的地方经过了罚款处理，我们是按照政府的批复修建，同时根据第三人和原告签订的出入道路协议，实际说明原告认可我建房用地的合法性，因此原告以没有他签字为由提起行政诉讼是错误的。且我的建设土地使用证已经被法院以（2013）文民初字第02号民事判决认可，因此我的建设土地证合法有效；其次，原告的诉讼请求已超过诉讼时效，法院应当驳回起诉。我的土地证颁发于1994年，原告就在旁边生活，应当知道我的颁证情况，本案应当适用二年的诉讼时效；另外，原告2009年时曾让我们帮他贷款，要用我们土地证作抵押，土地使用证他是见过的；至于无档案是国土局管理失职，并不影响我土地证的合法性。综上，请求法院驳回原告马涌富的诉讼请求。
第三人诉讼代理人的意见是，第一，文国用（1994）字第0305号土地使用证颁证程序合法，依法应当保护。第三人杨丕荣向有关登记机关提出土地登记申请，由土地管理机关生产大队、城关镇等六个单位进行权属审核，杨丕荣在建房的过程中，因建房土地超占而被罚款，取得了超占土地的使用权，1994年土地管理部门给杨丕荣颁发了土地使用证。第二，本案已超过诉讼时效，法院应当驳回起诉。杨丕荣于1994年取得土地使用证，至今已有20年；原告和第三人系邻居，平时两家关系很好，在本案中原告属于应当知道的情况，所以应当适用2年的诉讼时效，本案已超过诉讼时效，法院应当驳回起诉。第三，马涌富与杨丕荣在2009年签订了《协议书》，证明了第三人杨丕荣并没有对原告人构成侵权，否则原告不会主动与第三人协商出入道路的问题，说明了原告实际认可第三人建房用地的合法性。该《协议书》还证实了杨丕荣与原告的四至界限清楚并且没有纠葛，说明杨丕荣没有侵占原告马涌富的土地。协议是在2009年6月签订，在当时马涌富已经知道杨丕荣取得了土地使用证，所以超过了诉讼时效。至于档案丢失是国土局管理失职，不能说明第三人土地证颁发程序不合法。综上，被告颁发文国用（1994）字第0305号土地证程序合法，应当受到法律保护。
经审理查明，1985年7月，杨丕荣之妻董晓玲因住房紧张提出房地基申请，1986年4月21日，文县城乡建设环境保护局以文城发（1986）04号《关于张立文等十三户修房地基的批复》批给董晓玲荒地0.3亩，董晓玲从城关北街生产队薛建忠处购得土地，建房时所占土地比原批复多出0.06亩，1987年9月25日，杨丕荣对超占的建房地基向文县城关镇及生产队缴纳了超占罚款。1994年9月，文县人民政府为杨丕荣颁发了文国用（1994）字第0305号国有土地使用证，南邻原告马涌富空地。2009年6月，原告马涌富与第三人杨丕荣就大门和出入道路达成协议，杨丕荣一次性补偿给马涌富壹万元。2012年10月，原告与杨丕荣等人因民事相邻纠纷产生诉讼，得知杨丕荣获得土地使用证，认为第三人杨丕荣土地使用证上约有96平方米是侵占原告的地方，该证侵犯了原告合法权益，请求法院撤销被告颁发给第三人的文国用（1994）字第0305号国有土地使用证。
本院认为，本案第三人杨丕荣的建房用地，是经政府有关单位批复后第三人从薛建忠手中流转取得，土地来源合法。第三人建房用地虽超出1986年4月21日文城发（1986）04号批复给第三人所批的0.3亩，但第三人已向文县城关镇及生产队缴纳了超占的地基罚款，应属合法取得。但在本案中，被告在举证期限内未提交任何相关证据，在庭审过程中，被告称因档案管理人员多次更换找不到第三人的原始地籍档案，无法向法庭出示有效的颁发证据材料。故使得1994年9月被告给杨丕荣颁发的文国用（1994）字第0305号土地使用证缺乏有效的证据来源，无有效证据支持颁证，该具体行政行为主要证据不足。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条之规定，作出如下判处：
撤销文国用（1994）字第0305号国有土地使用证，由被告对第三人的土地使用情况重新确权颁证。
本案受理费50元，由被告承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陇南市中级人民法院。
审 判 长 梁春华
审 判 员 何小青
人民陪审员 张新明
二〇一四年五月十二日
书 记 员 张 婷