吉林省吉林市丰满区人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）丰执异字第8号
异议人：吉林市化学工业循环经济示范园区管理委员会，住所：吉林省吉林市龙潭区。
法定代表人：魏连章，主任。
委托代理人：姜大伟，财政局局长。
委托代理人：浦克，吉林白桦律师事务所律师。
申请执行人：吉林市利盈小额贷款有限公司，住所：吉林省吉林市丰满区。
法定代表人：王红梅，该公司董事长。
委托代理人：张井茹，吉林齐略律师事务所律师。
被执行人：吉林省彦旗农业股份有限公司，住所：吉林省吉林市龙潭区。
法定代表人：朱彦旗，该公司董事长。
委托代理人：陶银生，吉林市勤实律师事务所律师。
被执行人：吉林市中旗食品有限公司，住所：吉林省吉林市龙潭区。
法定代表人：朱彦旗，该公司总经理。
本院在执行申请执行人吉林市利盈小额贷款有限公司（以下简称利盈公司）与被执行人吉林省彦旗农业股份有限公司（以下简称彦旗公司）、吉林市中旗食品有限公司（以下简称中旗公司）借款合同纠纷一案中，异议人吉林市化学工业循环经济示范园区管理委员会（以下简称经济区管委会）提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
经济区管委会称：2012年中旗公司与吉林金珠工业区管理委员会（以下简称金珠管委会）签订协议，约定中旗公司购买位于吉林市龙潭区金珠乡6万平方米土地使用权，土地使用权转让价格为每平方米150元。2012年8月、12月中旗公司分两次向异议人支付了土地使用权转让预交款600万元和400万元。该款已经用于土地收储和征收土地。认为：中旗公司与金珠管委会签订的协议合法有效，且正在履行。依据吉林市人民政府的相关文件，龙潭区内的所有土地转让款统一缴入经济区管委会，再由经济区管委会上缴市财政。异议人收取土地使用权预交款是合法有效的，应受法律保护。中旗公司与金珠管委会签订的协议正在履行当中，与金珠管委会之间不存在到期债权的事实。因此，该土地使用权预交款不属于到期债权。要求撤销该案诉讼保全作出的（2014）丰民二初字第101-1号裁定和协助执行通知书以及（2014）吉丰执字第201号执行通知书和履行到期债务通知书。
本院经审查查明：本院在执行利盈公司与彦旗公司、中旗公司借款合同纠纷一案中，依据本院（2014）丰民二初字第101号民事调解书，被告彦旗公司于2014年11月15日前一次性偿还利盈公司借款本金850万元及利息；被告中旗公司对上述借款本息承担连带保证责任。因二被告未按调解协议履行给付义务，利盈公司于2014年12月3日向本院申请执行。由于该案在诉讼中，本院于2014年9月25日作出（2014）丰民二初字第101-1号裁定和协助执行通知书，冻结中旗公司为申办土地向经济区管委会暂交的土地预交款1000万元。上述文书向中旗公司和经济区管委会送达后，均未提出异议。执行中，本院执行局于2014年12月24日作出（2014）吉丰执字第201号执行通知书，并向经济区管委会送达，要求经济区管委会向本院交付1000万元。又于2015年2月3日作出（2014）吉丰执字第201号履行到期债务通知书，要求经济区管委会收到通知书十五日内履行对彦旗公司、中旗公司到期债务1000万元；如有异议应在十五日内向本院提出，若擅自向彦旗公司、中旗公司履行，造成财产不能追回，除承担连带清偿责任外，将依法追究法律责任；逾期不履行又不提出异议的，将强制执行。该履行到期债务通知书于2015年2月3日向经济区管委会送达后，经济区管委会未在15日法定期限内提出异议。但2015年2月28日经济区管委会向本院提出书面异议。要求撤销该案诉讼保全作出的保全裁定和协助执行通知书以及（2014）吉丰执字第201号执行通知书和履行到期债务通知书。
另查明：2012年6月29日，吉林金珠工业区管理委员会和中旗公司签订了《玉米深加工、食品机械及物流项目投资协议》。约定：中旗公司在吉林金珠工业区域内投资年产1.5万吨玉米深加工项目、食品机械及物流项目。项目总投资11000万元，项目占地面积4万平方米，项目建设期18个月，从2012年7月1日开始至2013年12月31日止，中旗公司不得以任何理由推迟项目建设时间，必须按照约定的建设期完成项目建设。金珠管委会为中旗公司提供建设用地4万平方米，位于202国道以西，吉钢大路以北，具体面积以规划确定面积为准。中旗公司通过国有土地出让转让的有关程序取得土地使用权。同日，金珠管委会和中旗公司又签订一份《玉米深加工、食品机械及物流项目补充协议》。约定：金珠管委会为中旗公司提供项目建设土地4万平方米，中旗公司先期预付土地总价款的一部分，即先期缴纳土地款每平方米150元总价600万元。在本协议签订之日起5日内一次性存入金珠管委会指定账户。中旗公司在土地招拍挂时，缴纳剩余的土地款。金珠管委会支持中旗公司项目发展，以项目建设专项资金的形式对中旗公司项目进行支持。具体为项目用地的招拍挂单价减去150元再乘以项目用地的具体面积。项目建设专项资金在中旗公司缴纳土地招拍挂全价款项后15个工作日内，金珠管委会一次性全额拨付到中旗公司指定账户。如果金珠管委会收到中旗公司的履约金后，再将土地出让给他人，则2倍返还定金，赔偿中旗公司损失。如果中旗公司未按约定条款履行义务，金珠管委会按未履约事项扣减相应的奖励与专项资金。在金珠管委会向中旗公司提供土地后，中旗公司如果超过两年不能建成投产，即应交回土地，并消除所建一切地上物或无偿移转给金珠管委会。中旗公司应积极推动项目建设达产达标，按协议约定履行义务，承担违约责任。中旗公司按期竣工投产后，应在半年内按约定达产达标，如不能达产达标，金珠管委会给予中旗公司一定期限的调整期，调整期后仍不能达产达标，每推迟一个月，中旗公司按土地全地价5‰的额度向金珠管委会支付违约金。
2012年7月9日，吉林市龙潭区发展和改革局作出吉龙发改备字[2012]86号《关于吉林市中旗食品有限公司玉米食品加工、食品机械及物流项目备案确认书》，对中旗公司申请备案的玉米食品加工、食品机械及物流项目准予备案，本通知书自备案确认之日起有效期为两年。建设起止年限：2013年5月1日至2014年5月3日。项目法人单位：中旗公司。同年7月31日，中旗公司向经济区管委会缴纳土地出让预交款600万元。同年8月31日，经济区管委会将该款转入经济区管委会土地收储中心账户。同日，该款项被经济区管委会用于安置丙烯产业链项目动迁江北乡八家子村村民回迁安置楼建设。同年12月13日，吉林金珠工业区管理委员会和中旗公司签订了《项目用地意向协议》。中旗公司拟投资兴建年产1.5万吨玉米深加工项目，总占地面积约73280平方米。中旗公司按照400元/平方米交纳土地款，并通过招拍挂方式取得土地使用权，实际出让价格以土地评估单位评估价为准。同年12月27日，中旗公司向经济区管委会缴纳土地出让预交款400万元。2013年1月29日，经济区管委会将该款转入经济区管委会土地收储中心账户。该款被经济区管委会用于支付华丹大街补偿款。依据上述投资协议与项目用地意向协议书，中旗公司该项目总占地面积约73280平方米，现农用地报批、林地报批手续已办结，已具备招拍挂条件，因中旗公司没有能力缴纳土地招拍挂时剩余的土地款近2000万元，目前该地块没有进入招拍挂程序。
本院认为：到期债权是指被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知，第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务；第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；逾期不履行又不提出异议的，依法强制执行。
本案异议人虽然在收到履行到期债务通知书超过15日提出异议，但纵观本案事实，中旗公司依据其与金珠管委会所签订协议，将土地预交款1000万元交付给经济区管委会后，虽然该款并未专款专用，但经济区管委会已将该款用于经济区整体建设。中旗公司所需建设用地即农用地报批、林地报批现已办理完毕。因中旗公司没有能力缴纳土地招拍挂时剩余的土地款近2000万元，目前该地块没有进入招拍挂程序。因此，被执行人中旗公司与经济区管委会不存在到期债权，本院向经济区管委会送达履行到期债务通知书缺乏事实依据，应予撤销。因经济区管委会不是本案被执行人，直接向其送达执行通知书，没有法律依据。应予撤销。
对于本案在诉讼中作出的保全裁定和协助执行通知书，保全的目的在于确保将来作出的生效法律文书便于执行。因此，冻结中旗公司为申办土地向经济区管委会暂交的土地预交款1000万元，如出现合同无法履行的情形，则可对该款项予以执行。故本院作出的（2014）丰民二初字第101-1号民事裁定书和协助执行通知书冻结该款项是正确的，符合法律规定，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二百二十五条的规定，经本院2015年第16次、第22次审判委员会讨论决定，裁定如下：
一、驳回异议人吉林市化学工业循环经济示范园区管理委员会要求撤销本院（2014）丰民二初字第101-1号民事裁定书和协助执行通知书的异议请求。
二、撤销本院（2014）吉丰执字第201号执行通知书和（2014）丰执字第201号履行到期债务通知书。
当事人、利害关系人对本裁定不服的，可以自本裁定送达之日起十日内向吉林市中级人民法院申请复议。
本裁定送达后立即发生法律效力。
审 判 长 姜有健
人民陪审员 侯义全
人民陪审员 王贵臣
二〇一五年八月二十六日
代理书记员 李 佳