湖南省安化县人民法院行 政 裁 定 书（2015）安行初字第35号原告林益容，。委托代理人郭雄伟，代理权限为特别授权。委托代理人乔帅，代理权限为一般代理。被告安化县公安局。法定代表人贾博文，该局局长。委托代理人熊三红，代理权限为特别授权。原告林益容诉被告安化县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。2014年11月25日，被告作出安公（城）决字第1504号行政处罚决定，认定：2014年11月24日10时许，原告与吴云珍、刘安永、张爱娣等人，以修建东坪电站影响其房屋为由到东坪电站办公室索要赔偿，东坪电站答复是否有赔偿要找电站指挥部和设计院。原告等人便在东坪电站食堂、大厅等地大吵大闹。当天17时许，原告与他人到东坪电站食堂抢饭吃、吵闹骂娘砸摔饭菜前后长达8个小时，严重影响了东坪电站正常的生产生活秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，给予原告行政拘留七日的处罚。被告在法定期限内向本院提交了证明其行政行为合法性的相关证据如下：证据1、法定代表人身份证明书。证明被告的法人资格。证据2、安公（城）受案字[2014]1883号受案登记表；证据3、2014年11月24日被传唤人家属通知书——闵安庆（林益容之夫）；证据4、2014年11月25日对林益容的公安行政处罚告知笔录，证明对林益容行政处罚前依法对其进行了告知，林益容在告知笔录上签名捺印；证据5、2014年11月24日安公（城）受案字[2014]1883号对林益容、吴云珍等人扰乱单位秩序行政处罚审批表；证据6、安公（城）决字[2014]第1504号对林益容的公安行政处罚决定书副本，证明林益容已经在此副本上签名捺印；证据7、2014年11月25日行政拘留家属通知书——闵安庆（林益容之夫）；证据8、2014年11月25日安公（城）执通字[2014]1673号对林益容的行政拘留执行回执，证明林益容于2014年11月25日被送到拘留所执行拘留；证据9、2014年11月25日对林益容的人身安全检查登记表；证据10：编号：[2014]000057号对林益容代为保管随身财物登记表；（无随身物品）证据11、2014年11月24日22时5分对林益容的询问笔录及行政案件权利义务告知书；证据12、民警对林益容等4人进行劝解的照片4张；（复印件）证据13、东坪水电厂门卫值班管理规定；（复印件）证据14、五凌电力有限公司东坪水电厂向安化县公安局的“关于依法严惩城西村几位村民到东坪电厂闹事的请求”；（复印件）证据15、国设证甲字第A143004434号，国综勘甲字第180105－kj号湖南资水东坪水电站工程建设征地移民安置留观房屋处理报告；证据16、2014年11月24日20时49分对王志宏的询问笔录及行政案件权利义务告知书。证明林益容到东坪电站的时间、发生争吵的原因及影响单位正常生产生活原因；证据17、2014年11月24日21时34分对陈英艾的询问笔录及行政案件权利义务告知书。证明林益容在东坪电站吵闹的时间及其报警的原因。证据18、2014年11月25日16时33分对谌军毛的询问笔录及行政案件权利义务告知书。该证人是门卫，他证明林益容等人不是通过正规途径进入东坪电站的。证据19、林益容身份信息复印件；证据20、安化县拘留所出具的证明；证明城南派出所将林益容、刘安永、吴云珍送到拘留所时，民警向三人宣读了处罚决定书，并将被处罚人联交给三名违法人员。原告诉称，2014年11月24日，原告因东坪电站蓄水造成房屋受损一事到东坪电站与相关负责人商讨拆迁补偿问题，东坪电站员工遂报警。被告民警来到现场非但没有组织双方进行调解，反而向原告头部猛击并进行殴打，接着又将原告带到被告处。2014年11月25日，被告将原告移送至安化县拘留所，但并未向原告及其家属送达行政处罚决定书。在拘留期间，于2014年11月28日，原告因头部伤痛被送到安化县中医院治疗11天，经诊断为癔病，并自行支付了相关医药费。现代医学表明，癔病可由外力殴打诱发。此后，原告多次向上级部门反应，一直未得到处理，特提起诉讼，请求判令：1、被告2014年11月24日针对原告的殴打及拘留行为违法；2、撤销被告对原告作出的行政处罚决定书；3、请求判令被告向原告赔礼道歉；4、被告向原告支付失去人身自由赔偿金2197.2元、医药费2518.37元，赔偿原告的后续治疗费及精神损失费20万元。住院期间误工费及护理费4833.84元。以上合计209549.41元。原告为支持其主张提供证据如下：证据1，原告的身份证复印件，证明当事人的基本情况。证据2，2015年7月29日下午21时16分，律师对林益容的调查笔录。（复印件）说明林益容11月25号进拘留所，11月28号就被放出来了，医院检查结果是臆病，但原告的家族没有臆病史。证据3，2015年7月30日，律师郭雄伟、乔帅对城西村村委支委成员闵安吾的调查笔录（复印件）。证据4，林益容的“请求严惩打人凶手为老百姓讨回公道的请示”。证明林益容一直在维权当中。证据5，东坪镇城西村委的证明（复印件）。证明被告派出所民警将原告打伤的问题一直没有得到解决。证据6，林益容2014年11月28日安化县中医院的入院记录。2014年12月9日出院，住院9天。11月28日是林益容在拘留期间，拘留所的干警送到医院就诊。证据7，医药费收据（复印件）。医药费总共是2518.37元。证据8，安化县中医院的疾病证明书（复印件）。证明林益容12月9日出院时，诊断为臆病。证据9，处方笺（复印件）。证明林益容在中医院治疗出院后，2014年12月21日，林益容还针对头痛在治疗。证据10：安公（城）决字[2014]第1504号公安行政处罚决定书（复印件，在公安局的办案系统中调出来的），证明被告作出了被诉行政行为。但并没有向原告送达该法律文书。被告辩称，被告在办理林益容扰乱单位秩序一案中查证的事实清楚、证据确凿充分；适用法律准确且处罚适当，程序也合法。根据法律规定，公民、法人应当在知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼，我局是在2014年11月25日作出对原告的处罚决定，在执行拘留时就已经将行政处罚决定书送达给了原告。原告在2015年8月才向法院提起行政诉讼，所以原告的起诉已经超过诉讼时效。综上，请求法院裁定驳回原告林益容的行政诉讼请求，维持我局以安公（城）决字[2014]第1504号公安行政处罚决定书对林益容作出的行政处罚决定。经审理查明，2014年11月24日10时许，原告与吴云珍、刘安永、张爱娣等人，以修建的东坪电站蓄水后影响其房屋稳固为由到东坪电站办公室索要赔偿，东坪电站有关人员答复是否有赔偿要找电站指挥部和设计院。此后原告等人在东坪电站食堂、大厅等地与东坪电站工作人员发生了争吵。纠纷的持续时间前后约8个小时。被告民警接到报案后对报案人进行了询问，对证人进行了询问并传唤原告进行了询问。拍摄了争吵现场，调取了影响原告房屋原因的鉴定报告。对原告作出行政处罚前制作了告知笔录，原告没有提出申辩并在告知笔录上签名捺印。此后，被告作出安公（城）决字[2014]第1504号公安行政处罚决定并向原告宣读、送达，原告在安公（城）决字[2014]第1504号公安行政处罚决定书上签名捺印，该行政处罚执行到2014年11月28日，林益容被送到安化县中医院就诊，经诊断为癔病，住院治疗9天，花费医药费2518.37元。2015年1月2日，林益容形成了“请求严惩打人凶手为老百姓讨回公道的请示”。2015年8月14日原告不服被告作出的行政处罚决定而诉至本院。本院认为，本案中，原告表示直到2015年8月才收到被告于2014年11月25日作出的安公（城）决字[2014]第1504号公安行政处罚决定书。但被告认为其于2014年11月25日就将该处罚决定书送达给了原告，因为该处罚决定书已向原告宣读并且原告在被告附卷的处罚决定书上已签名捺指印。根据《公安机关办理行政案件程序规定》上2012年修订）第三十三条规定，“送达法律文书，应当遵守下列规定：（一）依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明；（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。”所以，被告向原告送达法律文书的方式符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条的规定。可以确定被告于2014年11月25日向原告林益容送达了安公（城）决字[2014]第1504号公安行政处罚决定书。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。根据本案双方当事人提交的证据可以认定被告已于2014年11月25日向原告林益容送达了安公（城）决字[2014]第1504号公安行政处罚决定书。该处罚决定书载明，“被处罚人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向益阳市公安局或安化县人民政府申请行政复议，或者在三个月内向安化县人民法院提起行政诉讼。”原告于2014年11月25日收到涉案行政处罚决定书，如对处罚决定不服，应在之后的六十日内申请行政复议或在三个月内提起行政诉讼。原告至2015年8月才向本院提起行政诉讼，明显超过法律规定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告林益容的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  刘克强审 判 员  肖超武审 判 员  周益军二〇一六年一月二十七日代理书记员  陈献花附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》（修改前）第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修订）第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院得起诉讼的，应当自知道或者应当知道行政行为之日起六个月内得出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。