宁夏回族自治区同心县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）同刑初字第173号
公诉机关宁夏回族自治区同心县人民检察院。
被告人杨某某，男，生于1973年8月15日，回族，专科文化，同心县农牧局官方兽医。2014年9月11日因涉嫌滥用职权罪被宁夏回族自治区同心县人民检察院决定取保候审。
宁夏回族自治区同心县人民检察院以同检刑诉（2014）122号起诉书指控被告人杨某某犯滥用职权罪，于2014年10月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年11月4日公开开庭进行了审理。宁夏回族自治区同心县人民检察院指派代理检察员杨琼出庭支持公诉，被告人杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区同心县人民检察院指控，2014年3月至4月份，为防控小反刍兽疫疫情，农业部办公厅先后下发文件暂停动物跨省调运。被告人杨某某在明知上述禁令的情况下，于2014年4月21日至5月17日先后向新疆和田、墨玉、内蒙古自治区临河市等地出具动物检疫合格证明。2014年7月25日，宁夏回族自治区农牧厅发函要求同心县农牧局对杨某某出具和变造国家法定检疫证明的行为进行全面调查，依法依规严肃处理。2014年8月27日被告人杨某某主动到同心县人民检察院投案。
指控认为，被告人杨某某作为国家机关工作人员，在履职过程中违规使用职权，造成恶劣的社会影响，其行为构成滥用职权罪。被告人杨某某犯罪后能自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚。
公诉机关当庭宣读、出示了受理案件登记表、动物检疫合格证明、情况说明、证人证言、被告人供述和辩解等证据材料支持指控。
被告人杨某某对起诉书指控的事实无异议。
经审理查明，2014年3月至4月份，为防控新疆、甘肃、内蒙古、宁夏等省（区）相继发生的小反刍兽疫疫情，农业部办公厅先后下发文件要求：自2014年3月28日起，全国各省暂停活羊跨省调运，各地要规范开展羊只及其产品的检疫监管，规范出证程序，加强检疫证明和动物耳标管理。
被告人杨某某在明知上述禁令的情况下，自2014年4月21日至5月17日先后向新疆和田、墨玉等地出具动物检疫合格证明（动物A）60批次，涉及活羊16676只：开具27份动物检疫合格证明，涉及羊只7470只；以“二皮脸”的形式（即同心县动物卫生监督所留存的第一联货主姓名均为假名字，以“兔子、鸽子、鸡鸭”为动物种类，以输出地为“四川、广东、内蒙古、陕西”等虚假信息存底；货主持有的第二联为输出到新疆和田、墨玉等地的羊只）开具动物检疫合格证明33份，涉及羊只9206只。
被告人杨某某于2014年5月6日开具了一张运往内蒙古自治区临河市的动物检疫合格证明，给同心县动物卫生监督所造成不良影响，同心县动物卫生监督所于2014年5月12日对其作出处分，暂收回其持有的动物检疫合格证明。
2014年5月20日，新疆维吾尔自治区兽医局向宁夏农牧厅通报了被告人杨某某在农业部禁令期间，于4月15日至5月17日先后向新疆和田等地区出具跨省调运羊只的动物检疫合格证明的事实，宁夏回族自治区动物卫生监督所于5月21日派人赴同心县进行调查，查封和催缴了杨某某已经使用和尚未交回的动物检疫合格证明。
2014年7月25日，宁夏回族自治区农牧厅发函要求同心县农牧局对杨某某出具和变造国家法定检疫证明的行为进行调查处理。8月27日，被告人杨某某主动到同心县人民检察院投案。
上述事实，有公诉机关出示，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.受理案件登记表、举报线索首办移送函、立案决定书、到案经过，证实经宁夏回族自治区农牧厅查证，同心县农牧局工作人员杨某某出具和变造国家法定检疫证明，并将该线索通过同心县县委于2014年8月27日移送同心县人民检察院；同心县人民检察院于2014年9月11日立案侦查；被告人杨某某的到案经过；
2.自首笔录，证实被告人杨某某系自首；
3.户籍证明，证实被告人杨某某已达刑事责任年龄；
4.组织机构代码证、事业单位法人证，证实同心县动物卫生监督所的机构类型系事业法人；
5.宁夏回族自治区农牧厅宁农（医）发（2012）12号文件，证实被告人杨某某于2012年1月12日被确认符合宁夏回族自治区同心县官方兽医资格；
6.宁夏回族自治区同心县动物卫生监督所关于杨某某法定职责的说明，证实官方兽医的法定职责是实施动物、动物产品检疫和行政监督、检查等；
7.行政执法资格证，证实被告人杨某某的执法类型系畜牧业管理，具有行政执法资格，于2013年7月24日发证；
8.情况说明，证实被告人杨某某是同心县动物卫生监督所派驻阿伊河清真牛羊肉有限公司屠宰厂检疫监督组组长；
9.宁夏回族自治区农牧厅《关于对同心县动物卫生监督所官方兽医杨某某出具和变造国家法定检疫证明的行为进行调查处理的函》，证实宁夏回族自治区农牧厅向同心县农牧局发函要求对被告人杨某某违反农业部禁令，向新疆和田等地出具动物检疫合格证明及变造国家法定检疫证明的行为进行调查处理；
10.农业部办公厅《关于进一步做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》、《关于切实做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》，证实农业部于2014年3月26日、4月1日先后下发农办医（2014）12号、14号文件，要求严格限制动物移动，各省于2014年3月28日起暂停活羊跨省调运；
11.宁夏回族自治区农牧厅兽医局《转发农业部办公厅关于继续做好小反刍兽疫防控工作的通知》，证实宁夏回族自治区农牧厅兽医局于2014年4月11日转发农业部相关文件，并要求各市、县农牧局认真贯彻落实；
12.宁夏调往新疆羊只产地检疫证明信息统计表、证人余正春的证言，证实编号为6400011513的检疫证不是同心县动物卫生监督所的检疫证；检疫证编号为6400011344、6400011402、6400011373的号码重复出现；编号为6400011339、6400011377、6400011434的三份动物检疫合格证明是杨某某出具的；
13.检疫合格证明，证实被告人杨某某于2014年4月21日至5月8日出具27份动物检疫合格证明，动物种类系羊，共计7470只，运往新疆、内蒙古、四川等地；
14.检疫合格证明及宁夏调往新疆羊只产地检疫证明信息统计表，证实被告人杨某某于2014年4月29日至5月7日出具33份动物检疫合格证明，动物种类兔子、鸡、鸽子、羊，运往四川、青海、内蒙古、河南等地；
15.动物检疫合格证明及同心县动物卫生监督所文件，证实因杨某某于2014年5月6日出具一张编号为6400011451的动物检疫合格证明，给单位造成不良影响，经同心县动物卫生监督所研究决定暂收回动物A证；
16.行政事业性收费票据，证实被告人杨某某于2014年5月26日向余正春缴动物卫生检疫费共计3000元；
17.证人马某某、赵某某、余某某的证言，证实同心县动物卫生监督所组织全体员工学习过《关于进一步做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》和《关于切实做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》这两份文件；
18.被告人杨某某的供述与辩解，证实同心县动物卫生监督所组织全体员工学习过《关于进一步做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》和《关于切实做好小反刍兽疫防控工作的紧急通知》这两份文件；其在农业部禁令期间出具动物检疫合格证明，羊只被运往外省；2014年5月12日其被同心县动物卫生监督所处理后，又向新疆开具了5份动物检疫合格证明，其中“二皮脸”证4份。
上述证据，经当庭质证，被告人杨某某无异议，且其来源合法，真实有效，与被告人杨某某的犯罪事实相互关联印证，属有效证据，予以确认。
本院认为，被告人杨某某作为国家机关工作人员，在履职过程中违反农业部要求各省暂停活羊跨省调运的紧急通知和精神，出具动物检疫合格证明，致使多批次羊只运往新疆和田等地，其违规行使职权，造成恶劣的社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持。被告人杨某某犯罪后能自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人杨某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吴忠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 杨 春
代理审判员 周 海
人民陪审员 杨学军
二〇一四年十一月四日
书 记 员 马小娟
附本案所适用法律规定：
《中华人民共和国刑法》法条
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。