江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏04行初3号原告：杨金华，男，汉族，1942年12月13日生，住江苏省常州市武进区。原告：杨兴保，男，汉族，1956年7月24日生，住江苏省常州市武进区。原告：戚小平，男，汉族，1967年9月30日生，住江苏省常州市武进区。原告：芮小全，男，汉族，1947年2月14日生，住江苏省常州市武进区。系诉讼代表人。原告：陈志明，男，汉族，1960年7月26日生，住江苏省常州市武进区。系诉讼代表人。原告：杨惠民，男，汉族，1939年11月28日生，，住江苏省常州市武进区。原告：芮惠国，男，汉族，1960年12月3日生，住江苏省常州市武进区。原告：焦丙春，男，汉族，1943年11月14日生，住江苏省常州市武进区。原告：卢建元，男，汉族，1975年9月27日生，住江苏省常州市武进区。系诉讼代表人。原告：房夫林，男，汉族，1961年5月21日生，住江苏省常州市武进区。原告：薛寿荣，男，汉族，1943年10月12日生，住江苏省常州市武进区。原告：房安洪，男，汉族，1952年1月19日生，住江苏省常州市武进区。原告：金彩莲，女，汉族，1953年6月3日生，住江苏省常州市武进区。原告：余林方，男，汉族，1956年6月19日生，住江苏省常州市武进区。原告：汤焕明，男，汉族，1935年10月22日生，住江苏省常州市武进区。原告：郭志林，男，汉族，1964年1月16日生，住江苏省常州市武进区。系诉讼代表人。原告：金志新，男，汉族，1966年11月30日生，住江苏省常州市武进区。系诉讼代表人。原告：韦国芳，男，汉族，1953年7月28日生，住江苏省常州市武进区。原告：卢国方，男，汉族，1957年9月2日生，住江苏省常州市武进区。原告：汤国钧，男，汉族，1947年8月7日生，住江苏省常州市武进区。原告：王云霞，女，汉族，1973年2月7日生，住江苏省常州市武进区。原告：周志平，男，汉族，1967年7月26日生，住江苏省常州市武进区。原告：蒋福根，男，汉族，1954年7月14日生，住江苏省常州市武进区。被告：常州市武进区人民政府。住所地常州市武进区湖塘镇延政中大道行政中心。法定代表人：戴士福，该区区长。委托代理人：严征，该区法制办副主任。委托代理人：郑喆，该区法制办工作人员。原告杨金华等23人因认为常州市武进区人民政府（以下简称武进区政府）不履行查处违法用地的法定职责，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年1月7日向被告武进区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告芮小全、陈志明作为诉讼代表人，被告武进区政府的委托代理人严征、郑喆到庭参加诉讼。为案件协调需要，本院扣除了相应的审限。本案现已审理终结。2015年9月10日，原告杨金华等23人向被告武进区政府提出依法对常州市武进区嘉泽镇人民政府少征多占违法行为进行查处并责令改正，同时依法追究相关行政机关和责任人的责任为内容的申请，被告武进区政府于2015年9月21日作出《不予受理查处申请决定书》并向原告予以送达。原告杨金华等23人诉讼请求：一、依法判决被告不履行查处武进区嘉泽镇人民政府违法占地行为的行政不作为违法，并判决被告对违法行为进行查处；二、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告为核实征收其所在村土地的合法性，向常州市国土资源局武进分局申请信息公开。由武国土（依）【2014】年第70号《常州市国土资源局武进分局政府信息公开申请告知书》得知，嘉泽镇窑港村村界范围内土地面积为4453亩。嘉泽镇窑港村历次有据可查的征地，共征收嘉泽镇窑港村土地面积1926.988亩。而根据《嘉泽镇嘉泽村花博会项目保障资金测算表汇总表》显示窑港村共20个组征地面积2964.536亩。现实的情况是窑港村实际被征收土地4453亩，嘉泽镇人民政府涉嫌违法征地面积2526.012亩。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，嘉泽镇人民政府不是合法的征地主体。该法第七十六条的规定：超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。原告作为本村村民，于2015年8月29日申请被告武进区人民政府查处武进区嘉泽镇人民政府违法占地行为，返还多占土地，并追究责任人责任，被告至今未履行职责，故诉至法院，请求依法判决。原告向法院提供以下证据材料：1、原告身份证复印件。2、起诉状副本。3、查处申请书、邮寄单、邮寄单查询截图。4、2011第11-17-3号常州市武进区人民政府征收土地方案公告和2011-17-3号常州市国土资源局武进分局征地补偿方案公告，证明征地12.123亩。5、2011第11-8-1号常州市武进区人民政府征收土地方案公告和2011第11-8-1号常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告，证明征地525.027亩。6、2011第11-8-2号常州市武进区人民政府征收土地方案公告和2011第11-8-2号常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告，证明征地370.0365亩。7、2011第11-9-1号常州市武进区人民政府征收土地方案公告，和2011第11-9-1常州市国土资源局武进分局征收补偿安置方案公告，证明征地300.654亩。8、2012第12-1-1号常州市武进区人民政府征收土地方案公告和2012-1-1号常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告，证明征地70.458亩。9、2012-苏南运河常州段三级航道整治工程安置地块《常州市武进区人民政府征收土地方案公告》和2012-苏南运河常州段三级轨道整治工程-32《常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告》，证明征地17.952亩。10、2013第13-2-2号常州市武进区人民政府征收土地方案公告和2013-2-2常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告，证明征地125.424亩。11、2011第11-17-5常州市武进区人民政府征收土地方案公告，证明征地45.813亩。12、2013第13-9-17号常州市武进区人民政府征收土地方案公告，证明征地49.0005亩。13、2013第13-11-9号常州市武进区人民政府征收土地方案公告，证明征地2.223亩。14、2011-常溧高速安置区常州市武进区人民政府征收土地方案公告和2011-常溧高速安置区常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告，证明征地24.7035亩。15、2013-独立选址-环湖西路改造工作常州市国土资源局武进分局征地补偿安置方案公告，证明征地23.4435亩。16、嘉泽镇嘉泽村花博会项目保障资金测算表汇总表。17、武国土（依）2014年底70号常州市国土资源局武进分局政府信息公开申请告知书。18、关于嘉泽村征地情况的说明，由武进区嘉泽镇人民政府2015年3月5日出具关于20个组征地的总款以及办理失地保障的资金结余款，证明没有按照法律规定进行测算，对账涉嫌弄虚作假。19、嘉泽镇政府出具的关于征地利息、地上附着物、青苗费的单据，证明地上附着物公布不全。被告辩称，一、其已对原告的查处申请依法答复。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，原告应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出查处申请，其不具有查处职责。后依据《江苏省行政程序规定》第十五条第一款于2015年9月21日作出《不予受理查处申请决定》并依法送达原告。二、原告芮小全、陈志明和杨惠民诉讼主体资格不适格。根据行政诉讼法第三十八条第一款之规定，其三人未向本单位提出过查处申请，三人诉讼主体资格不适格。被告向法院提供以下证据材料：1、（2015）武行执第1号《不予受理查处申请决定书》，告知原告其申请查询的事项不属于本政府的职责，其应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提交查处申请。2、嘉泽镇嘉泽村民委员会给本政府的20个申请人的现居住地的列表。该列表是由于申请书中列明的地址均为征地前的旧地址，故重新确定了现居住地。3、20份送达回证，对该20个申请人分别进行了邮寄送达，由周志平统一签收后将回执寄回。经庭审质证，被告对于原告提供证据材料发表如下意见：对其提交证据的真实性没有异议，但对其关联性有异议。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，被告武进区政府不具有查处违法用地的职责。且原告提交的证据不能证明被告武进区政府具有相关的查处职责。原告对于被告提供证据发表如下意见：对于被告无查处职责的观点不予认可，原告方认为被告在本案应该有查处的职责。根据一是国务院文件（国办发2010-15号）规定，征收集体土地必须在政府的统一组织和领导下，依法规定有序开展，严格执行国家关于征收土地的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地行为。市县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，要明确政府分管负责人的责任，对群体性事件的市县人民政府的主要负责人要亲临现场做好相关工作。根据二是地方各级人民代表大会和地方各级人民组织法59条规定，县级以上地方各级人民政府要保护社会主义全民所有制财产和劳动群众集体所有制财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益。据此，被告武进区政府应该具有查处职责而没有实际履行。本院对上述证据材料认证如下：原被告双方提供的证据材料，均符合行政诉讼中的证据要求，本院予以采纳。经审理查明，2014年10月9日，常州市国土资源局武进分局作出《政府信息公开申请告知书》（武国土依2014年第70号），向本案原告之一的芮小全告知其申请查阅的嘉泽镇窑港村村界范围内土地面积、村界范围以及征用红线范围内20个村民小组各组征地面积、征地补偿费、安置补助费资金拨付汇总情况。2015年9月10日，武进区政府收到杨金华等20人查处申请，请求事项为：1、依法对常州市武进区嘉泽镇人民政府少征多占违法行为进行查处，并责令改正；2、依法追究相关行政机关和责任人的责任。武进区政府经审查认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定该申请事项应由申请人向县级以上人民政府土地行政主管部门提出，故根据《江苏省行政程序规定》依法作出《不予受理查处申请决定书》（【2015】武行执第1号）并送达原告。另查明，武进区政府收到的《查处申请书》和作出的《不予受理查处申请决定书》（【2015】武行执第1号）中的申请人中均不含本案原告芮小全、陈志明和杨惠民。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”根据上述规定，原告提出对武进区嘉泽镇政府少征多占违法行为进行查处并追究相关行政机关和责任人员责任的申请事项，被告武进区政府不具有处理的法定职责，原告应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出查处申请。因此，被告武进区政府收到原告杨金华等20人查处申请后，依照《江苏省行政程序规定》第五十条第一款第（一）项之规定作出并送达《不予受理查处申请决定书》，依据事实清楚，行政程序合法。《行政诉讼法》第三十八条第一款规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告芮小全、陈志明和杨惠民三人均不能提供其向被告武进区政府提出查处申请的证据，据此该三人作为原告的诉讼主体资格不适格。综上，原告芮小全、陈志明和杨惠民三人未向被告武进区政府提出履行法定职责的申请，不具备作为原告的诉讼主体资格，对其起诉应予驳回；除上述三人外，本案原告杨金华等二十人的判令被告武进区政府履行对武进区嘉泽镇政府少征多占违法行为进行查处等诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、驳回原告芮小全、陈志明和杨惠民的起诉。二、驳回原告杨金华、杨兴保、戚小平、芮惠国、焦丙春、卢建元、房夫林、薛寿荣、房安洪、金彩莲、余林方、汤焕明、郭志林、金志新、韦国芳、卢国方、汤国钧、王云霞、周志平、蒋福根的确认被告常州市武进区人民政府不履行查处武进区嘉泽镇人民政府违法占地行为的行政不作为违法，并责令改正，同时依法追究相关行政机关和责任人责任的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨金华、杨兴保、戚小平、芮惠国、焦丙春、卢建元、房夫林、薛寿荣、房安洪、金彩莲、余林方、汤焕明、郭志林、金志新、韦国芳、卢国方、汤国钧、王云霞、周志平、蒋福根共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  谢唯立审判员  陈 卫审判员  王 莹二〇一七年四月二十四日书记员  邹 静