河南�许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫10行终1号
上诉人贺建程，男，1970年11月12日出生，汉族，住河南省长葛市。
上诉人贺金岭，男，1954年4月10日出生，汉族，住河南省长葛市。
上诉人贺俊英，女，1970年11月24日出生，汉族，住河南省。
上诉人贺智立，男，1962年10月30日出生，汉族，住广东省惠州市大亚湾区。
上诉人贺春旺，男，1970年7月22日出生，汉族，住河南省长葛市。
上诉人岳巧玲，女，1969年9月15日出生，汉族，住河南省长葛市。
上诉人孙群亭，男，1965年8月10日出生，汉族，住河南省长葛市。
七名上诉人共同委托代理人周楚强,北京冠领律师事务所律师。
被上诉人长葛市建设路街道办事处，住所地长葛市建设路南段。
法定代表人�红杰，任该办事处主任。
委托代理人申国军，任长葛市建设路街道办事处综治办主任。
委托代理人喻红，北京市安博律师事务所律师。
上诉人贺建程、贺金岭、贺俊英、贺智立、贺春旺、岳巧玲、孙群亭因与被上诉人长葛市建设路街道办事处不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，不服河南省许昌市建安区人民法院（2017）豫1003行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人贺建程、贺金岭、贺智立、贺春旺及七名上诉人的委托代理人周楚强，被上诉人长葛市建设路街道办事处的委托代理人申国军、喻红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
许昌市建安区人民法院审理查明，2017年5月7日，“贺建强”作为寄件人通过EMS全球邮政特快专递的方式向被告长葛市发改委寄送《信息公开申请�》。七原告以被告长葛市发改委未在法定期限内向其公开所申请的政府信息为由，向本院提起行政诉讼。2017年8月4日，被告长葛市发改委应诉后按原告诉求向原告公开相关政府信息，并进行了书面答复。原告不服该决定，向该院提起行政诉讼。
许昌市建安区人民法院法院认为，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案七原告提供的证据是“贺建强”作为寄件人的留存联,不足以证明该邮件系七原告所邮寄。故七原告的诉讼请求，证据不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告贺建程、贺金岭、贺俊英、贺智立、贺春旺、岳巧玲、孙群亭的诉讼请求。案件受理费50元，由七原告负担。
上诉人贺建程、贺金岭、贺俊英、贺智立、贺春旺、岳巧玲、孙群亭不�一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实不清、证据认定错误。1.本案申请人数众多，邮寄时只需写其中一个人名字即可，其符合群体案件的申请惯例。且只要申请书中的申请人是七位上诉人即可。2.一审判决确认2017年5月7日，“贺建强”作为寄件人通过EMS全球邮政特快专递的方式向被上诉人长葛市建设路街道办事处寄送《信息公开申请表》。2017年8月4日，被上诉人长葛市建设路街道办事处应诉后按原告诉求向原告公开相关政府信息，并进行了书面答复。上述事实能够认定上诉人中的一人作为寄件人向被上诉人提出过申请，而且所提出的申请机关就是被上诉人。而在最终的判决部分法院却认为上诉人的证据不能证明其曾向被上诉人提出过申请。故一审法院的“审查查明”部分与最终的“本院认为”部分自相矛盾。3.本案上诉人提供的盖有邮局印章的书面证明（以下简称证明）不属于行政诉讼法第三十三条证据分类中的证人证言。虽然此证明有邮局工作人员的签名，但此签名并不是一种个人行为，此签名和盖章相结合就是邮局工作人员出的单位证明，是一份书证，并不能因为有经办人签名就是一种证人证言，故一审法院证据认定错误。4.无法辨认录像中所呈现的具体内容，一审法院就直接认定被上诉人向上诉人履行了相应的信息公开职责是错误的。综上，请求：1.撤销一审判决，依法改判、撤销或者变更；2.确认被上诉人未在法定期限内向上诉人进行答复的不作为违法；3.确认被上诉人未在法定期限内向上诉人公开所申请的政府信息行为违法；4.判令被上诉人限期向上诉人公开其申请政府信息公开事项；5.诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人长葛市建设路街道办事处答辩称，一、贺建程等七上诉人并无证据证明其曾向被上诉人寄送过信息公开申请的相关材料。上诉人在一审中提交的证据“邮寄单”的寄件人是“贺建强”，并非上诉人，且被上诉人未收到“贺建强”邮寄的《信息公开申请表》。故一审法院事实认定清楚准确。二、被上诉人未收到贺建程等被答辩人的信息公开申请材料。截至2017年7月24日之前，被上诉人并未收到上诉人贺建程等7人的任何政府信息公开申请材料，7月24日，建安区法院向答辩人送达了行政起诉状副本等材料后，答辩人才得知此事。三、被上诉人已及时对上诉人公开了相关信息。虽然被上诉确实没有收到上诉人申请信息公开的相关材料，但上诉人要求被上诉人公开的信息涉及上诉人的切身利益，基于此，被上诉人主动于2017年8月4日向上诉人进行了书面答复，将贺建程等上诉人要求公开的相关事项进行了逐项答复。上诉人在收到答复材料后，仍然继�坚持开庭审理和上诉，明显存在滥用诉权、浪费司法资源、增加诉累之嫌。综上，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院另查明，2017年5月7日，贺建程等七人以EMS全球邮政特快专递（编号：1032087780708）的方式向长葛市建设路街道办事处寄送了《政府信息公开申请表》，该邮政特快专递寄件人信息栏处由长葛市投递局工作人员误将贺建程填写成“贺建强”，收件人信息栏处显示“长葛市建设路街道办事处办公室（信息公开负责人）”。邮政快递系统查询单显示，编号为1032087780708的全球邮政特快专递于2017年5月9日被签收，签收人：单位收发章。2017年8月4日，长葛市建设路街道办事处应诉后按信息公开申请要求对相关事项进行了逐项书面答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能过确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。该条例第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”。本案中，2017年5月7日，贺建程等七名上诉人向长葛市建设路街道办事处申请政府信息公开，虽贺建程等七人误以“贺建强”名字邮寄了《政府信息公开申请表》，但根据二审查明的事实，综合分析来看被上诉人已收到了该政府信息公开申请，依照上述条文的规定，被上诉人应自收到该申请之日起15个工作日内予以答复，但被上诉人在法定期限内未予答复，故未答复行为违法。一审判决仅以邮寄人姓名有误，而认定上诉人未依法申请政府信息公开，属认定事实错误，应予纠正。2017年8月4日，被上诉人长葛市建设路街道办事处应诉后按上诉人信息公开申请要求对相关事项进行逐项书面答复的行为，属改变原违法行政行为的行为。综上，上诉人部分上诉请求成立，本院予以支持。一审判决事实不清，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、第七十四条第二款第二项和�中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条之规定，判决如下：
一、撤销许昌市建安区人民法院（2017）豫1003行初10号判决；
二、确认被上诉人长葛市建设路街道办事处未在法定期限内向贺建程等七名上诉人履行信息公开答复的行为违法；
三、驳回上诉人贺建程、贺金岭、贺俊英、贺智立、贺春旺、岳巧玲、孙群亭的其它诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人长葛市建设路街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁 野
代理审判员 段明明
代理审判员 刘向鹏
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 宋美涛
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条�民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认�法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告扔要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
2．《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知�请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能过确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。