山东省潍坊市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潍行终字第179号
上诉人（原审被告）临朐县民政局。
法定代表人白星超，局长。
委托代理人李明国，律师。
被上诉人（原审原告）赵厚明。
委托代理人邢双双，律师。
委托代理人赵世利。
山东省临朐县人民法院就赵厚明与临朐县民政局（下称民政局）不履行民政处理职责一案作出（2011）临行初字第51号行政判决，民政局不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。上诉人民政局的委托代理人李明国，被上诉人赵厚明及其委托代理人邢双双、赵世利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
案经一审法院审理确认以下事实：1964年1月，原告赵厚明参军后在北京卫戍区二师八团服役，在部队组织的军事训练中受伤，但未进行伤残等级评定。1968年4月原告复员退伍，回原籍临朐县九山镇牛寨村（原临朐县九山公社牛寨大队）。原告因伤情需持续治疗，不能参加劳动。后原告向被告申请对其在部队的受伤进行伤残等级评定，因被告未予评残上报或上报上级民政部门，原告一直向被告主张要求评残，2010年9月9日原告又向被告邮寄了评残申请书，要求被告办理评残手续，如不能办理，返还原始评残材料，但被告未予上报评残。
另查明，原告自申请评残后，多次信访要求被告解决评残待遇问题。在申请评残期间，原告也进行过伤残评定方面的检查。1998年始，原告凭被告为其办理的在乡复退军人定期定量补助金领取证领取补助金。
一审法院审理认为，国务院《军人抚恤优待条例》第二条规定：“中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的××军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。”第五条规定：“国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。”被告民政局作为优待抚恤机关，有依照法律规定对伤残军人提起的伤残鉴定申请受理、作出评定或不予评定、调整伤残等级，并予以优待抚恤的职责。本案中，原告赵厚明入伍后，在部队的训练中受伤，未进行伤残评定即复员退伍。退伍后，赵厚明有权向被告申请补办评残手续，并根据评定的伤残等级享受优抚待遇。《伤残抚恤管理办法》第二条第一款规定：“本办法适用对象为下列中国公民：（一）在服役期间因战因公致残退出现役的军人，在服役时因病评定了××等级退出现役的××军人；……。”第七条规定：“县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。县级人民政府民政部门经审查认为申请符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》，并在受理之日起20个工作日内，通知本人到设区的市人民政府或者行政公署以上民政部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的××情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据《军人××等级评定标准》，出具××等级医学鉴定意见。××的××情况鉴定由省人民政府民政部门指定的有××诊断资质的医疗机构作出；××的××情况鉴定由省人民政府民政部门指定的二级以上××专科医院作出。县级人民政府民政部门依据医疗卫生专家小组出具的××等级鉴定意见对申请人拟定××等级，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，加盖印章，连同其他申请材料，于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一并报送设区的市人民政府民政部门或者行政公署民政部门。对第二条第一款第（一）项人员，经审查不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十三条第一款第（三）项的规定逐级报省级人民政府民政部门。对第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗专家小组鉴定达不到评定或者调整××等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗专家小组出具的××等级医学鉴定意见（复印件）申请材料，退还申请人。”本案查明的事实是1984年赵厚明向被告申请评定伤残，并提交了申请材料，但被告未履行评定伤残等级法定职责，现也无证据证明被告对此作出过处理。为此，原告一直口头要求评定伤残，2010年9月9日原告又向被告邮寄了评残申请书，要求办理评残手续。被告应当在收到原告的申请后按照具体情况作出相应处理。若构成评残，进行鉴定、上报；若查明不予办理评残手续，作出不予评定、调整伤残等级决定书，并返还申请人提交的原始评残资料。但被告未依法处理，未作出受理通知，未逐级上报省级人民政府民政部门或者作出不予评定、调整伤残等级决定。因此，被告的行为构成行政不作为。原告要求被告履行法定职责的诉求，依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：被告民政局在本判决生效后二个月内对原告赵厚明的评残申请履行处理职责。案件受理费50元，由被告负担。
上诉人民政局不服一审判决上诉称，1984年被上诉人提出评残申请后，上诉人填写了相关呈报材料，向上级主管部门进行了呈报，因缺乏评残需要的原始材料，省民政部门作出不同意评残决定，上诉人向被上诉人告知了不同意评残决定，自此上诉人已履行了法定职责。上诉人的起诉理由不成立，依法应驳回其起诉。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法改判。
被上诉人赵厚明辩称，上诉人收到被上诉人的评残申请后，至今未履行评残处理职责，严重损害了被上诉人的合法权益，一审判决正确，请求二审法院依法维持。
当事人在本案一审期间向原审法院提交的证据材料已随案移送至本院。经审理，本院同意一审法院判决对于证据的认证意见。
根据当事人提供的有效证据及其无争议的当庭陈述，本院对于案件事实的认定除与一审法院一致外，还查明，二审中，双方当事人对上诉人于1984年向被上诉人提出评残申请的事实无异议。
本院认为，《军人抚恤优待条例》第五条规定：“国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。”《伤残抚恤管理办法》第七条规定：“县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。县级人民政府民政部门经审查认为申请符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》，并在受理之日起20个工作日内，通知本人到设区的市人民政府或者行政公署以上民政部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的××情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据《军人××等级评定标准》，出具××等级医学鉴定意见。××的××情况鉴定由省人民政府民政部门指定的有××诊断资质的医疗机构作出；××的××情况鉴定由省人民政府民政部门指定的二级以上××专科医院作出。县级人民政府民政部门依据医疗卫生专家小组出具的××等级鉴定意见对申请人拟定××等级，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，加盖印章，连同其他申请材料，于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一并报送设区的市人民政府民政部门或者行政公署民政部门。对第二条第一款第（一）项人员，经审查不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十三条第一款第（三）项的规定逐级报省级人民政府民政部门。对第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗专家小组鉴定达不到评定或者调整××等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗专家小组出具的××等级医学鉴定意见（复印件）申请材料，退还申请人。”本案中，上诉人作为县级以上地方人民政府的民政部门，具有对被上诉人提出的伤残等级评定申请作出民政处理的职责。诉讼中上诉人对被上诉人向其提出评残申请的事实无异议，但主张其对被上诉人的评残申请已作出处理，被上诉人对此不予认可，上诉人对其主张也未提供有效证据予以证明，上诉人应承担举证不能的法律后果。据此，上诉人在收到被上诉人的评残申请后，至今未作出处理，属于未依法履行法定职责。一审法院判决上诉人在一定期限内对被上诉人的评残申请作出处理正确，本院依法应予以维持。
综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人关于一审判决错误的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人临朐县民政局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孟 强
代理审判员 孙小玮
代理审判员 林少华
二〇一五年十一月二日
书 记 员 徐 铭