温州市鹿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0302民初1319号
原告：陈金华，男，1953年2月11日出生，汉族，住温州市鹿城区。
原告：周莲莲，女，1954年8月16日出生，汉族，住温州市鹿城区。
委托诉讼代理人：赖金晓、谢文渊，浙江人民联合律师事务所律师。
被告：温州市长龙房地产开发有限公司，住所地：温州市鹿城区蝉街金信商厦七楼。
法定代表人：胡方云，董事长。
委托诉讼代理人：洪陈鸯、李文锦，浙江联英律师事务所律师。
被告：温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处，住所地：温州市瓯海区温瑞大道1428号。
委托诉讼代理人：方良、金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。
被告：温州市鹿城区南汇街道鱼鳞浃村村民委员会，住所地：温州市鹿城区鱼鳞浃站西2幢西边。
法定代表人：陈财福，主任。
原告陈金华、周莲莲与被告温州市长龙房地产开发有限公司（以下简称长龙房地产公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年2月8日立案受理后，因案件复杂，本案依法转为普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。本案审理过程中，经原告陈金华、周莲莲申请，本院依法追加被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称瓯海区人民政府梧田街道办事处）、温州市鹿城区南汇街道鱼鳞浃村村民委员会（以下简称鱼鳞浃村民委员会）。原告陈金华、周莲莲的委托诉讼代理人赖金晓、被告长龙房地产公司的委托诉讼代理人洪陈鸯、被告瓯海区人民政府梧田街道办事处的委托诉讼代理人金诚、被告鱼鳞浃村民委员会的村长陈财福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈金华、周莲莲向本院提出诉讼请求：1.判令三被告继续履行原告与被告长龙房地产公司、瓯海区人民政府梧田街道办事处签订的《拆迁补偿安置协议书》，为原告办理鱼鳞浃村鱼鳞浃公寓3-7幢一层93室营业房产权证，办理产证的一切税费由三被告承担；2.本案的诉讼费用由三被告承担。事实和理由：原告系温州市鹿城区南浦街道鱼鳞浃村村民。1993年，原告所有的改造过程的拆迁范围。根据温州市瓯海区城乡建设局《关于梧埏镇鱼鳞浃村旧村改建初步设计批复的补充意见》温瓯建政【1995】60号确定，涉案安置用房的建设规模为总建筑面积29649平方米……，营业房3437平方米。1995年5月12日，瓯梧政（1995）27号关于“鱼鳞浃房屋拆迁补偿安置”办法的批复，梧埏镇批复同意实施《鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》，该实施细则第11条第6款规定：在鱼鳞浃路路面安置的，底层每平方米加收营业房配套费80元。1995年8月12日，原、被告签订《梧埏镇鱼鳞浃村道路拓宽、旧村改建第一期房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称：《拆迁补偿安置协议书》），协议约定：原告将鱼鳞浃村的房屋交给被告拆除，被告按照《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》给予补偿，其中沿街一层安置房外加差价80元/㎡。协议签订后，原告自愿认购鱼鳞浃拆迁安置房4组团B幢105室作为其安置房屋，并依约多缴纳一层营业房所需的80元/㎡的差价款。但是，被告未按约交房，导致原告一直无法回迁。此后，在原告多次催讨下，被告终于将涉案营业房交付给原告，但涉案营业房的权属证书一直未办理。期间，原告将房屋出租给他人作营业使用，并去办理营业执照，但在与被告的协调中，原告得知涉案房屋居然是居住用房，为此，原告多次向被告反映此事，并要求其将房屋的性质予以变更，但被告置之不理。原告认为，根据当时的拆迁实施细则，被告给原告安置的房屋属于营业用房，但现产权登记为居住用房，显属违约，故原告诉至法院，要求被告继续履行合同，变更涉案房屋的使用性质。
被告长龙房地产公司辩称，被告长龙房地产公司作为被告主体不适格，根据《补偿安置协议书》的内容，签署主体是瓯海区梧埏镇人民政府，被告只是拆建单位，根据合同相对性的原则，履约的主体应当为梧埏镇人民政府。原告起诉已经超过诉讼时效，根据原告与梧埏镇人民政府签订的协议书所示，签署时间为1995年，至今已经超过了20年诉讼时效，退一步讲，即便是根据原告办理涉案房产的登记时间，领取产权证的时间，发生在2010年4月15日，其现提起诉讼，亦已超过了两年的诉讼时效，请求法庭予以驳回原告诉请。被告已经履行拆建义务，原告要求继续履行合同没有依据，原告诉请的办理营业房产权证，并非被告的合同义务，也非被告的法定义务，被告无权改变被拆迁人的安置房性质。沿街一层安置房差价，即80元的差价，原告并没有缴纳，其起诉基础并不成立。原告认为本案适用的是（1995）27号梧田镇人民政府批复中所陈述的补偿安置实施细则，但实际上原、被告签订的《补偿安置协议书》，适用的是瓯海区城镇拆迁管理办公室瓯拆（95）8号文件批准执行的《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》，原告认为其已经缴纳了一层营业房所需的80元差价款，该80的差价款并非是营业房的差价款，而是一层沿街安置房根据实施细则必须缴纳的建设费用80元。涉案权属证书一直未办理亦与事实不符，原告提供的证据能够证明原告已办理产权，产权证上注明涉案房屋是居住用房，原告称自己在与被告协商中才了解房屋的性质与事实不符，故其起诉已超过诉讼时效。
被告瓯海区人民政府梧田街道办事处辩称，温州市瓯海区城镇拆迁管理办公室颁发的瓯拆许字（95）2号房屋拆迁许可证已被瓯拆许字（96）16号房屋拆迁许可证替代，涉案房屋拆迁人是被告长龙房地产公司及被告鱼鳞浃村民委员会，被告瓯海区人民政府梧田街道办事处并非实际拆迁人，梧田街道办事处室系房屋拆迁主管部门，根据瓯海区人民政府于1996年2月1日批复的温瓯政复（1996）3号文件后附的《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》第4条规定可以看出。另依据《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条、第三十六条的规定，拆迁人如有未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁等违法行为是由房屋拆迁主管部门进行处罚的，瓯海区人民政府梧田街道办事处既然是房屋拆迁主管部门，就不可能同时是拆迁人，故原先的拆迁许可证颁发有误，后进行了更正。关于涉案房屋的性质，原拆迁房屋的性质为住宅，原告未提供证据证明其已拆迁房屋符合营业房安置的条件，其要求办理营业房产权证缺乏依据。另《房屋补偿安置协议书》已约定执行瓯海区城镇拆迁管理办公室（95）8号文件批准的《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》，该文件是温州市瓯海区梧田镇人民政府批复的温瓯梧埏镇（1995）39号文件后附的实施细则，并非原告举证的温瓯梧埏镇（1995）27号文件后附的实施细则。温瓯梧埏镇（1995）27号文件后附的实施细则只是修改过程中的版本，不是最终批准执行的版本。根据梧田镇人民政府（1995）39号文件后附的实施细则第11条规定，安置房的计价方法按建筑面积依照300元每平方米计价，其中沿街底层以380元每平方米计价，并没有注明多出的80元系用于营业房的用途。本案涉及的原告陈金华、周莲莲公证定位单标注房屋为后排，其协议书中也没有收取沿街一层的差价款，因此原告起诉是无事实和法律依据的。关于本案的实施细则，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》的有关规定，房屋拆迁补偿安置的具体办法应由县级以上人民政府作出，所以原温瓯拆字【1995】8号文件后附的实施细则，其批复主体有误，后瓯海区人民政府以温瓯政复（1996）3号文件更正了该主体错误，但两份实施细则相关规定完全一致，仅是主体发生了变更。涉案房屋的大产权证从来没有登记在瓯海区人民政府梧田街道办事处名下，没有办法帮助原告办理房屋的产权变更手续。
被告鱼鳞浃村民委员会辩称，原告所诉被告鱼鳞浃村民委员会主体有误。本案原告诉讼的基础法律关系和诉讼依据系原告与被告长龙房地产公司和被告瓯海区人民政府梧田街道办事处之间签订的《补偿安置协议书》，根据合同相对方的原则，鱼鳞浃村即不是诉求《补偿安置协议书》的合同当事人，也不是合同履行的的相对方或义务方，因此本案与被告鱼鳞浃村民委员会无关，将鱼鳞浃村作为本案的被告主体不适格。法院将被告鱼鳞浃村民委员会追加为本案被告是依据本案被告瓯海区梧田街道办事处提供的瓯拆许字（96）16号房屋拆迁许可证，因该许可证上提及鱼鳞浃村，但鱼鳞浃村跟本案本身又没有任何直接法律关系，为何会出现有鱼鳞浃村的名字被告不清楚，该房屋拆迁许可证的存根上又注明该许可证是按中院判决补发，该当事人无法查清，请求法院核实。同时本案涉及的拆迁问题都是政府作为土地拆迁征收人，与第一被告签订土地出让合同，发布各种政府文件，共同进行拆迁安置的，鱼鳞浃村民委员会自始至终都不是拆迁人或补偿安置人，也不是其中的当事人，原告亦无证据证实鱼鳞浃村民委员会与本案有任何的利害关系。综上，本案将鱼鳞浃村村委会作为被告主体不适格，无事实和法律不足，恳请法院依法驳回原告对鱼鳞浃村民委员会的任何诉求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告陈金华、周莲莲提交的证据，有争议的证据和事实，本院认定如下：关于《补偿安置协议书》，被告对真实性无异议，但当事人对拆迁主体有异议，因当事人对证据的真实性无异议，本院对真实性予以认定，关于拆迁主体待下文一并予以阐述。关于瓯梧政（1995）27号《关于同意“鱼鳞浃房屋拆迁补偿安置”办法的批复》（附鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则），被告对该批复及细则真实性无异议，但认为不适用于本案，本院认为结合《补偿安置协议书》，双方协议中约定系根据温瓯拆字【1995】8号文件批准执行的实施细则，故对该文件的关联性不予认定。关于温瓯计经（1995）101号《关于梧埏镇鱼鳞浃村道路拓宽旧村改建可行性研究报告的批复》、温瓯建政（1995）60号《关于梧埏镇鱼鳞浃村旧村改建初步设计批复的补充意见可行性研究报告的批复》、（1997）22号《温州市瓯海区人民政府协调会议纪要》、温瓯计经（1995）381号《关于下达梧埏镇鱼鳞浃村旧村改建项目计划的通知》等文件，被告对真实性无异议，但认为这些证据不能证明原告安置的房屋需为营业用房，本院认为被告异议成立，根据上述文件及现安置情况，鱼鳞浃旧城改建确有部分系营业用房，属于商业性质，但不能直接证明原告安置的一层房屋应为营业用房。关于《成套房屋所有权面积测算汇总表》、《平面图》、《房屋登记信息证明》，被告对真实性无异议，但认为只能证明涉案房屋所在的沿街安置房，有部分为营业用房，有部分系住宅，不能证明被告违约的事实，被告异议成立，因案涉鱼鳞浃村旧城改建存在部分营业房，但单凭该证据不能证明被告对被拆迁安置村民进行区别对待。关于（2015）温鹿民初字第1000号民事判决书及生效证明，本院认为该案虽系生效案件，但与本案无关，不能证明涉案房屋的房屋性质。关于陈建中的补偿安置相关材料，本院认为，系另外的合同关系，与本案无关，对该证据本院不作认定。关于国有土地使用权协议出让合同，被告对该证据真实性无异议，但对待证事实存在异议，本院认为结合其他证据能证明被告长龙房地产公司在鱼鳞浃道路拓宽及旧城改建时存在安置用房及商业片联合开发项目，但不能证明涉案房屋的营业性质。
对被告长龙房地产公司提供的证据，双方对证据和事实存在争议的，本院认定如下：关于瓯拆许字（95）2号《拆迁许可证》，被告长龙房地产公司认为拆迁主体系被告瓯海区人民政府梧田街道办事处，被告瓯海区人民政府梧田街道办事处对该证据的真实性无异议，但认为该《拆迁许可证》已经瓯拆许字（96）第16号《拆迁许可证》替代，本院对该瓯拆许字（95）第2号《拆迁许可证》的真实性予以认定，但认为被告瓯海区人民政府梧田街道办事处主张该证已被瓯拆许字（96）第16号拆迁许可证替代依据不足，因两证“拆迁面积”有出入，“拆迁期限”不同，被告瓯海区人民政府梧田街道办事处未提供其他证据，无法证明该证已被替代。关于温瓯拆字（1995）08号文件，原告对真实性无异议，但认为该细则未约定营业房配套费的相关问题，应以原告举证的瓯梧政（1995）27号实施细则为依据，因其他当事人对该文件的真实性无异议，本院对真实性予以认定，关于实施细则的具体适用，在判决书下文具体阐述认定。关于委托书，当事人对真实性无异议，本院对委托书的真实性予以认定。
对被告瓯海区人民政府梧田街道办事处提供的证据，本院认定如下：关于瓯拆许字（96）第16号拆迁许可证及存根，其他当事人对真实性无异议，因当事人对真实性无异议，本院对真实性予以认定。关于温瓯政复（1996）3号关于同意《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》的批复，双方当事人对该批复的真实性无异议，但认为本案拆迁在前，实施细则出台在后，故不应适用该细则。因当事人对实施细则及批复的真实性无异议，本院予以认定，关于细则的具体适用在判决书下文一并阐述。
经审理，本院查明事实如下：原告陈金华、周莲莲系温州市鹿城区鱼鳞浃村村民。1995年8月12日，原告陈金华、陈瑞锋（乙方）与被告长龙房地产公司（原名温州市瓯海长龙房地产开发有限公司）（甲方）签订《补偿安置协议书》，梧埏镇鱼鳞浃路拓宽拆迁工程指挥部作为鉴证单位盖章确认，该协议约定：根据《温州市城市房屋拆迁补偿安置办法》、瓯海区城镇拆迁管理办公室瓯拆（95）第8号文件批准执行的《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》，乙方将坐落在鱼鳞浃村29弄7号私房交甲方拆除，并由甲方按规定给予安置。乙方于95年7月5日前已将拆迁房腾空完毕，经甲方验收合格并查封，根据实施细则规定，按腾空验收合格先后顺序，乙方安置房认购定位顺序号为28号。根据《实施细则》第十一条第四款规定，乙方拆迁、安置用地互补如下：乙方应付建筑占地面积、道坦占地面积费用6264.6元。根据《实施细则》第十条、十一条规定，乙方安置房及计划内增购面积金额计算如下表：（沿街一层安置房外加差价80元/㎡），安置房一层45㎡，三层及三层以上面积39.46平方米；计划内增购42.23㎡，单价850元/平方米，金额为35895.5元，（沿街一层差价无），合计35895.5元。后原告陈金华、周莲莲自愿认购鱼鳞浃拆迁安置房4组团B幢105室。房屋建成后，原告依约缴纳涉案安置房购房款，被告长龙房地产公司于2009年7月16日开具13260元发票，被告亦将涉案安置房交付原告占有使用。之后，原告经被告长龙房地产公司通知前往房管部门领取产权证。2010年4月6日，原告陈金华、周莲莲领取产权证，房屋产权证显示房屋坐落鱼鳞浃村鱼鳞浃公寓3-7幢一层93室（所有权证号579718，地号：1-09750113-89-93），房屋产权证登记设计用途为住宅。该房屋与原安置定位房屋虽幢数、房号不一致，原告认可系同一处房屋。但原告认为依据《补偿安置协议书》及有关部门相关规定，涉案安置房应系营业用房，故与被告进行交涉，但未果，遂诉至本院。
另查明，1993年原告所居住的改造工程的拆迁范围。1995年2月23日，被告瓯海区人民政府梧田街道办事处（原名称瓯海区梧埏镇人民政府）与被告长龙房地产公司签订委托书，梧埏镇人民政府将梧埏镇鱼鳞浃村道路拓宽、旧村改建项目（包括道路拓宽、新建区内大道、拆迁安置补偿、区内公建配套设施、开发等）委托被告长龙房地产公司完成，所需资金由有关单位经过测算，经区计经委立项，土地部门在村用留地内划拨土地，由长龙房地产公司自行开发，以求资金平衡，其利润盈亏，梧埏镇人民政府概不负责。1995年4月1日，瓯海区城镇拆迁管理办公室颁发给镇政府拆许字（95）2号《房屋拆迁许可证》，该许可证注明：建设项目为鱼鳞浃道路扩建，拆迁范围是鱼鳞浃路南首房屋，拆迁面积计住宅6298.55㎡（占地面积14500㎡），拆迁期限自1995年4月15日至同年10月15日。1995年5月12日，瓯海区梧埏镇人民政府瓯梧镇（1995）27号文件同意批转执行鱼鳞浃路改建指挥部报批的《鱼鳞浃房屋拆迁补偿安置》办法及所附的实施细则，该实施细则第十一条第6点：在鱼鳞浃路路面安置的，底层每平方米加收营业房配套费80元。1995年7月20日，温州市瓯海区城镇拆迁管理办公室温瓯拆字（1995）8号文件批准梧埏镇人民政府制定的《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》作为鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置办法，该实施细则第十条第2点：原座落在鱼鳞浃路南边私房的拆迁房，原则上统一安置在鱼鳞浃村新建大道沿街地段，非路边的拆迁房统一安置在鱼鳞浃路和站西路后排安置房；第3点：拆迁安置房统一以套型结构有偿返还安置。拆迁房屋一间，建筑占地面积在20㎡以上，可以安置底层一间。不足20㎡，不安排底层安置房，被拆除房屋建筑面积按3000元/㎡，给予一次性经济补偿，或者安排三层以上（含三层）的住宅安置房，安置房价格按本实施细则标准执行。第十一条安置房的计价方法，1.安置房按300元/平方米计价。其中鱼鳞浃、站西路沿街底层以380元/平方米计价。2.按规定偿还建筑面积超过原房建筑面积（计划内增购部分）房屋按平均价628元/平方米计价。该细则第二十条约定：本实施细则由区城镇房屋拆迁管理办公室负责解释。
又查明，1995年4月18日，温州市瓯海区计划经济委员会温瓯计经（1995）101号文件关于梧埏镇鱼鳞浃村道路拓宽、旧村改建可行性研究报告批复，由长龙房地产公司开发建设总面积20444平方米，其中住宅16563平方米，营业房1732平方米，公建配套用房2149平方米等。1995年12月14日，温州市瓯海区计划经济委员会文件温瓯计经（1995）381号向被告长龙房地产公司关于下达梧埏镇鱼鳞浃旧村改建项目计划的通知：一、建设规模为总建筑面积54546平方米，其中安置住宅面积13466平方米，商品房面积37657平方米（商品住宅31593平方米，商店2641平方米），公建配套3423平方米。二、该项目总投资5000万元，资金由公司自筹，建设地点在梧埏鱼鳞浃村，建设期限两年。后温州市瓯海区人民政府（1997）22号协调会议，对梧埏镇鱼鳞浃村在旧村改造过程中的有关旧村改建及安置房面积、资金自求平衡、安置房底层面积不足及安置房转让给联组建销售需补缴有关税费等问题进行协调，其中关于安置房底层建筑面积不足问题，考虑到实际情况，对底层面积不足部分采取：总地价÷容积率＝楼面价×2（低层营业房）＝每平方米补偿价×不足面积＝总经济补差价，由长龙房地产开发公司给予补偿。
再查明，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及《浙江省城市房屋拆迁管理实施细则》的有关规定，房屋拆迁补偿安置的具体办法应由县级以上人民政府作出。温州市瓯海区人民政府于1996年2月1日作出温瓯政复（1996）3号关于同意梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则的批复，同意梧埏镇人民政府《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》作为鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置办法。该实施细则与瓯海区城镇拆迁管理办公室瓯拆（95）第8号文件批准执行的《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》，除拆迁补偿安置工作由具体负责实施部门及实施细则的颁布主体不同，其余“房屋的拆迁安置原则”、“安置房计价方法”等完全一致。另1996年12月4日，温州市瓯海区城镇拆迁管理办公室针对鱼鳞浃路南首又颁布瓯拆许字（96）16号《房屋拆迁许可证》，该许可证注明：建设项目为鱼鳞浃道路拓宽、旧村改建项目，拆迁主体为长龙房地产开发公司、鱼鳞浃村，拆迁范围是鱼鳞浃路南首房屋，拆迁面积计住宅8737.02㎡（占地面积117540㎡），拆迁期限自1996年12月4日至1997年4月30日止。
本院认为，原告与温州市瓯海长龙房地产开发有限公司于1995年8月12日签订的《梧埏镇鱼鳞浃村道路拓宽、旧村改建房屋拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，且内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，合同双方应按照合同约定履行自己的权利义务。被告长龙房地产公司与被告瓯海区人民政府梧田街道办事处在开展拆迁前就已签订委托书，相关的拆迁项目委托长龙房地产公司完成，所需资金由有关机关测算，经区计经委立项，由土地部门在村用留地内划拨土地，由被告长龙房地产公司自行开发，相关的利润盈亏，均由被告长龙房地产公司自负，被告长龙房地产公司虽然是受委托人，但已经受让涉案拆迁项目的全部权利义务。涉案《拆迁补偿安置协议书》亦是原告与被告长龙房地产公司直接签署，后续拆迁及安置的相关事宜均由被告长龙房地产公司直接负责，房屋初始登记亦登记在被告长龙房地产公司名下，瓯海区人民政府梧田街道办事处、鱼鳞浃村民委员会并未参与，另被告瓯海区人民政府梧田街道办事处与被告长龙房地产公司之间虽系委托与被委托的关系，但是三方均明确拆迁的安置事宜系被告长龙房地产公司承担，故应由被告长龙房地产公司承担相应的合同义务。关于被告瓯海区人民政府梧田街道办事处、鱼鳞浃村民委员会的责任，虽瓯拆许字（95）2号《房屋拆迁许可证》及瓯拆许字（96）16号《房屋拆迁许可证》上，其分别作为拆迁人有涉及，但原告未提供证据证明被告瓯海区人民政府梧田街道办事处、鱼鳞浃村民委员会有相应的合同义务，或获得了合同利益，故原告主张由被告瓯海区人民政府梧田街道办事处、鱼鳞浃村民委员会承担合同义务无依据，本院不予支持。另根据双方签订的《拆迁补偿安置协议书》，涉案房屋的拆迁安置事宜系依据《瓯海区城镇拆迁管理办公室瓯拆（95）第8号文件批准执行的<梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则>》进行的。虽《瓯海区城镇拆迁管理办公室瓯拆（95）第8号文件批准执行的<梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则>》因非县级以上人民政府作出存在效力问题，后温州市瓯海区人民政府于1996年2月1日作出温瓯政复（1996）3号批复同意梧埏镇人民政府《梧埏镇鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置实施细则》作为鱼鳞浃路拓宽房屋拆迁补偿安置办法，但上述两份实施细则经比较，除批复主体、具体实施主体不同，其余有关“拆迁安置原则”、“安置房的计价方法”等完全一致。根据原告与被告长龙房地产公司签订的合同及上述实施细则，仅针对沿街一层加收80元/平方米的差价，未约定该80元/平方米的差价系有关营业房的差价。另根据当时政府相关拆迁文件，当时被告长龙房地产公司开发建造的面积包括营业房，但鱼鳞浃村道路拓宽、旧村改建工程存在部分划拨土地以及出让的土地，由被告长龙房地产公司自行开发建设，以求资金平衡，故存在相关的营业房面积并不能说明原告安置的房屋即为营业房。原告主张同村的其他部分村民落实的为营业房，因原告未提供该部分村民的拆迁资料，不排除该村民所有的营业房为其自行购买，对原告陈述的该事实不予采纳。根据原告提供的《拆迁补偿安置协议书》及购房发票，原告并未缴纳80元/平方米的价差。关于原告主张的1995（27）号梧田镇人民政府批复中所涉及的补偿安置实施细则，原告与被告长龙房地产公司在签订《拆迁补偿安置协议》时并没有援引作为拆迁政策，故原告以该实施细则的相关条文主张要求继续履行合同，要求被告配合办理涉案房屋营业房产权证，无相应的事实和法律依据，对其主张本院不予支持。另本院原告陈金华、周莲莲与被告长龙房地产公司之间签署协议书的时间为1995年，本案原告主张合同继续履行，要求被告继续履行合同为原告办理营业房的产权证，属于债权请求权，诉讼时效为2年。涉案房产原告登记领取产权证时间为2010年，其当时就应知晓其房屋登记为住宅性质，2017年2月提起诉讼，已超过了两年的诉讼时效。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告陈金华、周莲莲的诉讼请求。
案件受理费697元，由原告陈金华、周莲莲负担。
如不服本判决，双方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 张乓乓
代理审判员 黄光辉
人民陪审员 朱汉阳
二〇一七年十二月一日
代书 记员 吴晨丽