浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙10行初93号
原告吴友方等65人，具体名单附后。
诉讼代表人林兴开，男，1959年11月16日出生，汉族，住温岭市。
诉讼代表人王兴荣，男，1965年3月5日出生，汉族，住温岭市。
诉讼代表人颜兆平，男，1959年12月27日出生，汉族，住玉环县。
上述原告吴友方等65人的共同委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。
上述原告吴友方等65人的共同委托代理人罗贤忠，北京才良（杭州）律师事务所律师。
被告台州市椒江区人民政府，住所地台州市椒江区青年路404号。
法定代表人杨玲玲，区长。
委托代理人李延锁，台州市椒江区人民政府法律顾问室法律顾问。
委托代理人王佳，台州市椒江区人民政府法律顾问室法律助理。
原告吴友方等65人诉被告台州市椒江区人民政府其他政府信息公开一案，于2017年4月27日向本院提起诉讼。经补正，本院于2017年5月8日立案受理，后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案。原告吴友方等65人的诉讼代表人林兴开、颜兆平及委托代理人王才亮、罗贤忠，被告台州市椒江区人民政府的委托代理人李延锁、王佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴友方等65人诉称：原告等65人系台州市椒江区桥东区块项目——台州新明国际家居生活广场业主。2016年12月13日，原告向被告申请公开椒江区人民政府办公室《关于桥东区块市场开发建设项目有关问题协调会议纪要》内容。2016年12月26日，被告作出椒政办信开告〔2016〕第41号告知书，以该会议纪要属于行政机关内部行文且不作为行政管理依据的内部管理信息为由，决定不予公开该信息。原告不服，提起行政复议。台州市人民政府于2017年2月25日作出台政行复〔2017〕7号行政复议决定，撤销前述告知书并责令被告重新答复。2017年3月11日，原告收到椒政办信开补〔2017〕1号补正告知书，被告要求原告提供拟申请公开的政府信息与原告自身生产、生活、科研等特殊需要有关的材料。之后，原告代理人向被告提交了关于政府信息公开申请的说明及相关材料。2017年3月16日，被告作出椒政办信开告〔2017〕第3号告知书，以原告等人申请的政府信息与原告的生产、生活、科研等特殊需要无关为由，决定不予公开。原告认为，被告以补正告知书的形式要求原告提供“三需要”证明材料，其实质是将“三需要”作为申请主体资格条件，与立法精神和法律规定相悖，阻碍了原告知情权的行使。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条并非对申请人申请资格的限制，是否有特殊需要属于实体问题，被告不宜将其作为申请主体资格条件。原告已对申请政府信息公开的目的进行了说明且提交了相关证据。被告对原告提供的证据材料没有经过充分审查和阐明理由的情况下迳行作出椒政办信开告〔2017〕第3号告知书显然是错误的。综上，请求撤销被告作出的椒政办信开告〔2017〕第3号告知书；判令被告向原告公开椒江区人民政府办公室《关于桥东区块市场开发建设项目有关问题协调会议纪要》内容。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、椒政办信开告〔2016〕第41号告知书，2、台政行复〔2017〕7号行政复议决定书，上述1-2号证据证明被告曾作出不予公开决定但被台州市人民政府撤销，并责令其重新答复。3、邮政特快专递及关于政府信息公开申请的说明，证明原告向被告说明政府信息公开目的及与原告的生产、生活有关。4、椒政办信开补〔2017〕1号补正告知书、椒政办信开告〔2017〕第3号告知书，证明被告要求原告提供“三需要”材料及被告再次作出不予公开决定。5、商品房买卖合同、房产证，6、委托经营管理协议，7、财富快讯、财富1号投资指南，上述5-7号证据证明申请公开的政府信息与原告生产、生活有关。
被告台州市椒江区人民政府辩称：被告作出的椒政办信开告〔2017〕第3号告知书事实清楚，适用法律正确、程序合法。1、原告要求公开的会议纪要不属于应当主动公开的政府信息。经查，《会议纪要》由椒江区人民政府办公室于2009年3月作出，其主要内容为桥东区块市场开发建设项目土地出让金收缴及土地证办理程序等。上述内容不涉及已拥有业主身份的原告切身利益，亦不涉及该项目的批准和实施情况，且不属于城乡建设和管理的重大事项，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条所规定的行政机关应当主动公开的政府信息情形。2、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（五）项规定，不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由。原告提交的材料无法证明其所申请公开的会议纪要与其自身生产、生活、科研等特殊需要相关。会议纪要所涉及的内容也不会对其权利、义务产生任何直接和实质性影响。原告在申请获取相关政府信息时应当依法提交“三需要”资料是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的应有之义。3、被告于2016年12月13日收到申请人的政府信息公开申请书，于2016年12月26日作出椒政办信开告〔2016〕第41号告知书。2017年2月28日，被告收到台州市人民政府台政行复〔2017〕7号行政复议决定书。2017年3月10日，被告要求原告补正材料。2017年3月16日，被告根据原告提交的材料作出椒政办信开告〔2017〕第3号告知书并送达给原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的证据与依据有：1、政府信息公开申请书及相关材料，证明原告提出政府信息公开申请的事实。2、椒政办信开收（2016）第2号收件证明、椒政办信开告〔2016〕第41号告知书及邮政送达凭证，证明被告作出椒政办信开告〔2016〕第41号告知书的事实。3、台政行复〔2017〕7号行政复议决定，证明台州市人民政府撤销41号告知书并责令被告重新答复的事实。4、椒政办信开补〔2017〕1号补正告知书及送达凭证，证明被告书面要求原告补正材料。5、关于政府信息公开申请的说明及附件，证明被告收到原告提交的补正材料。6、椒政办信开告〔2017〕第3号告知书及送达回证，证明被告作出答复合法。
经审理查明，原告吴友方等65人以台州市椒江区桥东区块项目——台州新明国际家居生活广场业主的身份于2016年12月13日向被告台州市椒江区人民政府提出政府信息公开申请，要求公开《关于桥东区块市场开发建设项目有关问题协调会议纪要》。被告曾作出椒政办信开告[2016]第41号告知书，以该政府信息属于行政机关内部行文且不作为行政管理依据的内部管理信息为由决定不予公开。原告等人不服，提起行政复议。台州市人民政府于2017年2月25日作出台政行复〔2017〕7号行政复议决定，撤销41号告知书并责令被告重新答复。2017年3月10日，被告作出椒政办信开补〔2017〕1号补正告知书，要求原告等人提供拟申请公开的政府信息与原告自身生产、生活、科研等特殊需要有关的材料。之后，原告代理人向被告提交了关于政府信息公开申请的说明及原告颜兆平的商品房买卖合同、房产证、委托经营管理协议，财富快讯、财富1号投资指南等材料。2017年3月16日，被告作出椒政办信开告〔2017〕第3号告知书，以原告等人申请的政府信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关为由，决定不予公开。原告吴友方等65人不服，提起本案诉讼。
上述事实，有政府信息公开申请书、椒政办信开告[2016]第41号告知书、台政行复〔2017〕7号行政复议决定书、椒政办信开补〔2017〕1号补正告知书、关于政府信息公开申请的说明及商品房买卖合同、房产证、委托经营管理协议、财富快讯、财富1号投资指南、椒政办信开告〔2017〕第3号告知书及送达凭证等证据证实。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项规定，不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告等人认为开发商在售前采取“售后包租”方式吸引其购买涉案商铺，但因开发商和受托方经营不善，未达到售前许诺，导致市场萎靡。开发商对商铺经营不善以及拖欠申请人租金等行为给原告等人生产、生活造成影响。故从原告申请政府信息公开目的看，主要指开发商与受托方对涉案商铺的经营状况及市场情况影响其生产、生活。而原告等人申请公开的《关于桥东区块市场开发建设项目有关问题协调会议纪要》，主要涉及椒江区桥东区块项目土地出让金、违约金的收缴及土地证办理程序等内容，与原告等人自身生产、生活、科研等特殊需要无关。且涉案会议纪要关于土地出让金、违约金的收缴及土地证办理程序等内容，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第（八）项规定的重大建设项目的批准和实施情况，也不属于该条例第十一条第（一）项规定的城乡建设和管理的重大事项。综上，原告等人要求公开的政府信息不属于被告主动公开的政府信息，且与原告等人生产、生活、科研等特殊需要无关，被告据此作出不予公开决定并无不当。原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴友方等65人的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告吴友方等65人负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐后利
审 判 员 谢继红
代理审判员 张方杰
二〇一七年七月二十八日
书 记 员 王丽萍
附：原告名单
原告吴友方，男，1957年10月25日出生，汉族，住温岭市城东街道泾川路113号。
原告陈金连，女，1963年8月20日出生，汉族，住温岭市太平街道东辉中路59号。
原告张慧磊，男，1984年12月19日出生，汉族，住温岭市太平街道河滨路608号佳园小区东苑4幢1单元601室。
原告吴海滨，男，1974年1月19日出生，汉族，住温岭市城北街道南山闸村257号。
原告朱福春，男，1968年4月14日出生，汉族，住温岭市城东街道楼山村1010号。
原告郑素娟，女，1954年9月7日出生，汉族，住温岭市城东街道文昌路10号。
原告蔡云娥，女，1966年7月5日出生，汉族，住温岭市城东街道紫中路581号。
原告王键，男，1976年1月13日出生，汉族，住温岭市泽国镇夹屿复兴路55号。
原告林兴开，男，1959年11月16日出生，汉族，住温岭市大溪镇下洋陶村西头里1排1号。
原告郑小歪，男，1953年1月9日出生，汉族，住温岭市城东街道三星大道858号。
原告王兴荣，男，1965年3月5出生，汉族，住温岭市城东街道汇头王村411号。
原告江福根，男，1970年12月31日出生，汉族，住温岭市箬横镇北大街东路28号。
原告陈素芬，女，1971年10月2日出生，汉族，住温岭市箬横镇北大街东路28号。
原告阮秀琴，女，1956年6月15日出生，汉族，住温岭市泽国镇虎山路5-15号。
原告周艳瑾，女，1971年10月14日出生，汉族，住温岭市太平街道月河路129号。
原告程海燕，女，1963年2月24日出生，汉族，住温岭市太平街道南屏小区11幢504室。
原告黄桂富，男，1968年7月2日出生，汉族，住温岭市大溪镇油屿村郑家83号。
原告赵秀凤，女，1972年8月11日出生，汉族，住温岭市大溪镇塔岙村248号。
原告赵秀英，女，1966年3月12日出生，汉族，住温岭市大溪镇塔岙村248号。
原告毛立峰，男，1970年10月13日出生，汉族，住温岭市新河镇永革村3区40号。
原告周新根，男，1966年1月9日出生，汉族，住温岭市新河镇山西街9号。
原告陶辉辉，男，1989年10月30日出生，汉族，住温岭市新河镇兴业路100号。
原告吴育华，男，1974年2月10日出生，汉族，住温岭市太平街道后溪岸路87号。
原告邵丹红，女，1970年12月15日出生，汉族，住温岭市太平街道虎山路150弄小西门1幢105室。
原告邵燕薇，女，1973年12月13日出生，汉族，住温岭市太平街道政和路16幢401室。
原告马丽君，女，1979年7月6日出生，汉族，住临海市杜桥镇汾西村2-211号。
原告王郁玫，女，1970年7月2日出生，汉族，住仙居县福应街道水底门路53号。
原告李金香，女，1965年2月15日出生，汉族，住椒江区前所街道妥桥村51号。
原告叶仙福，男，1975年6月8日出生，汉族，住路桥区金清镇海燕村3区20号。
原告林远，男，1980年5月5日出生，汉族，住温岭市大溪镇新兴路南2幢6号。
原告郑西夏，女，1968年7月2日出生，汉族，住温岭市大溪镇西山金村2区191号。
原告赵定义，男，1967年5月2日出生，汉族，住玉环县楚门镇爱国巷30号。
原告徐雪娇，女，1970年12月30日出生，汉族，住临海市杜桥镇横灯村2-112号。
原告陈炳余，男，1987年1月3日出生，汉族，住玉环县楚门镇胡新村沙蟹屋13号。
原告陈胜方，男，1978年12月15日出生，汉族，住玉环县珠港镇城关西青岙村青发路18号。
原告李加华，男，1963年11月9日出生，汉族，住路桥区峰江街道筻里王村3区104号。
原告叶毛来，男，1980年3月17日出生，汉族，住瑞安市潘岱街道白象村。
原告洪万建，男，1972年12月31日出生，汉族，住瑞安市潘岱街道谢岙底村。
原告洪万忠，男，1978年3月17日出生，汉族，住瑞安市潘岱街道谢岙底村。
原告李文军，男，1968年5月20日出生，汉族，住椒江区翠华新村54幢2单元102室。
原告李昌平，男，1968年12月29日生，汉族，住椒江区前所街道妥桥村217号。
原告叶茂顺，男，1983年5月16日出生，汉族，住瑞安市锦湖街道潘岱白象村。
原告林永余，男，1976年12月11日出生，汉族，住瑞安市锦湖街道瓦窑村西雅路7幢3单元402室。
原告叶晓静，女，1978年1月27日出生，汉族，住瑞安市锦湖街道锦桥组团2号楼1单元502室。
原告齐雪梅，女，1964年1月25日出生，汉族，住玉环县楚门镇环城北路68号。
原告杨素芳，女，1960年1月11日出生，汉族，住玉环县珠港镇城关西城路2号201室。
原告颜兆平，男，1959年12月27日出生，汉族，住玉环县珠港镇城关城中路57号。
原告吴爱雪，女，1968年11月2日出生，汉族，住玉环县珠港镇城关玉溪巷54号。
原告张崇锹，男，1962年12月16日生，汉族，住玉环县珠港镇城关东屏路1-8号。
原告黄君林，男，1960年8月15日出生，汉族，住临海市杜桥镇下桥路102号。
原告陶锦燕，女，1964年3月28日出生，汉族，住椒江区中山西路6号1单元301室。
原告林盼盼，女，1990年10月7日出生，汉族，住玉环县珠港镇城关清水苑66号。
原告王芸，女，1971年11月30日出生，汉族，住温岭市泽国镇虎山路88号。
原告陈素云，女，1969年8月17日出生，汉族，住温岭市城南镇彭家村235号。
原告曾鸿刚，男，1959年2月4日出生，汉族，住玉环县芦蒲镇井头村现龙路7号。
原告叶显宗，男，1969年1月8日出生，汉族，住温州市龙湾区蒲州街道上江村上江大楼B幢301室。
原告叶锦女，女，1967年12月29日出生，汉族，住文成县大峃镇下水门巷2-2号。
原告王苏苏，女，1982年1月15日出生，汉族，住椒江区江滨路557号1单元901室。
原告杨卫中，男，1957年12月27日出生，汉族，住玉环县珠港镇城关康育北路98号601室。
原告林通，男，1980年4月30日出生，汉族，住黄岩区院桥镇苏楼村后兆2区40号。
原告孙建国，男，1968年7月15日出生，汉族，住温岭市大溪镇屿孙村F区20号。
原告李振山，男，1979年2月11日出生，汉族，住陕西省城固县董家营镇叶齐村二组。
原告瞿倩倩，女，1982年2月7日出生，汉族，住温岭市太平街道花门坊巷33号501室。
原告瞿津津，女，1979年2月9日出生，汉族，住温岭市太平街道花门坊巷33号501室。
原告叶晓霞，女，1976年8月21日出生，汉族，住杭州市滨江区浦沿街道彩虹城33幢1单元2203室。