浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0782行初14号
原告叶雪青。
被告义乌市佛堂镇人民政府。
法定代表人喻新贵。
委托代理人金京华。
委托代理人王英豪。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人陶康康。
委托代理人陈晓慧。
原告叶雪青诉被告义乌市佛堂镇人民政府、义乌市人民政府政府信息公开一案，于2016年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于2016年1月27日受理后，于2016年2月2日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭进行了审理。原告叶雪青、被告义乌市佛堂镇人民政府行政负责人毛渊培、委托代理人金京华、被告义乌市人民政府委托代理人陶康康、陈晓慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市佛堂镇人民政府于2015年8月3日作出佛镇信复（2015）35号政府信息公开申请答复书，告知原告叶雪青：集用（2000）2-21293土地证所登记的土地坐落于佛堂镇小吴溪村2008年新农村建设规划区范围内，对应的建筑物须拆除，用于村民建房安置。该土地证登记在佛堂镇小吴溪村村民委员会名下，义乌市佛堂镇人民政府未制作也未获取该证的处置信息。
被告义乌市人民政府于2016年1月7日作出义政复决字（2016）第3号行政复议决定书，维持被告义乌市佛堂镇人民政府作出的佛镇信复（2015）35号《政府信息公开答复书》。
原告叶雪青诉称：原告为了解小吴溪村集体宅基地的落实情况，于2015年6月26日在政府网站向被告义乌市佛堂镇人民政府要求依法公开佛堂镇小吴溪村土地证号为集用（2000）2-212**的处置情况，佛堂镇人民政府称其未制作也未获取该证的处置信息。原告认为（1）既然佛堂镇人民政府未制作也未获取该信息，那么不应当告知延期答复。（2）佛堂镇人民政府没有否定该政府信息存在，应当告知能够提供该政府信息的行政机关名称及其联系方式，违反了《政府信息公开条例》第21条规定。（3）佛堂镇人民政府一方面说该土地用于村民建房安置，一方面又说镇政府未制作也未获取该土地处置信息，属于自相矛盾。为此，原告向被告义乌市人民政府申请行政复议，义乌市人民政府作出了维持佛堂镇人民政府行政行为的复议决定，但是没有排除行政行为的矛盾。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定属于认定事实不清，程序违法，应当撤销该行政复议决定。综上所述，原告依法提起行政诉讼，请求依法判决，请求：1、依法撤销被告义乌市佛堂镇人民政府佛镇信复（2015）35号政府信息公开答复书；2、依法撤销被告义乌市人民政府义政复决字（2016）第3号的复议决定书；3、依法责令被告义乌市佛堂镇人民政府依原告要求公开政府信息。原告叶雪青向本院提供如下证据：1、义乌市佛堂镇人民政府佛政信复（2015）35号政府信息公开答复书、延期答复告知书复印件各一份。证明原告对佛堂镇政府的答复不服提起了行政复议。2、义乌市人民政府义政复决字（2016）第3号行政复议决定书复印件一份。证明原告对义乌市人民政府作出的复议决定不服，提起了诉讼。
被告义乌市佛堂镇人民政府辩称：2015年6月26日，被告义乌市佛堂镇人民政府收到了原告要求获取“佛堂镇小吴溪村土地证号为集用（2000）2-212**的处置情况”的政府信息公开申请。因对要求获取的信息进一步调查了解，义乌市佛堂镇人民政府无法在2015年7月16日前作出答复，故告知延期至2015年8月6日前答复。2015年8月3日，佛堂镇人民政府作出佛政信复（2015）第35号答复书，告知原告“集用（2000）2-21293土地证所登记的土地坐落于小吴溪村2008年新农村建设规范区范围内，对应的建筑物须拆除，用于村民建房安置。该土地证系小吴溪村委会持有，佛堂镇政府未制作也未获取该证的处置信息”。义乌集用（2000）字第2-21293号集体土地使用证是小吴溪村委会根据《土地登记规则》第二条、第三条的规定，对集体所有的房屋土地使用权经申请登记确权的凭证。《土地登记规则》第七条、《土地登记办法》第三条规定，县级以上地方人民政府及土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。佛堂镇人民政府不具有对集体土地使用权证处置的职权。因此，佛堂镇人民政府于2015年8月3日作出的《政府信息公开申请答复书》（佛政信复（2015）第35号）事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉请。被告义乌市佛堂镇人民政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息公开申请表复印件一份。证明原告依法申请。2、延期答复告知书复印件一份。证明依法办理延期手续，并告知原告。3、义乌集用（2000）字第2-21293号集体土地使用证复印件一份。4、村委会情况说明一份。证据3-4共同证明该土地证登记情况内容及该土地的相关情况。5、佛镇信复（2015）第35号答复书一份。6、邮寄凭证复印件二页。证据5-6证明依法答复，并依法送达。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条。2、《土地登记办法》第三条。3、1995年《土地登记规则》第三条、第七条。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市人民政府依法审查并受理原告提出的行政复议申请。原告于2015年8月27日向被告义乌市人民政府提起行政复议申请，经审查符合受理条件，义乌市人民政府于同年9月2日作出受理决定，同日向原告寄送了受理通知书。同年9月6日向佛堂镇人民政府送达了答复通知书和申请材料副本。同年9月14日，被告义乌市人民政府收到佛堂镇人民政府的答复材料。二、被告义乌市人民政府依法对本案进行了审理。进入审理程序后，因案情复杂，决定依法延长复议期限30日。在审理期间，双方当事人主动进行调解，于2015年10月23日向市政府提出中止审理申请。被告义乌市人民政府经审查，认为符合《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定，因此于同年11月9日作出中止审理决定。同年12月21日，原告申请恢复审理，被告义乌市人民政府认为行政复议中止原因已消除，遂于同年12月23日恢复行政复议审理，并书面告知了原告和被告义乌市佛堂镇人民政府。三、被告义乌市人民政府依法作出复议决定并向当事人进行了送达。义乌市人民政府在认真审查案件材料的基础上，认为佛堂镇人民政府作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，遂于2016年1月7日依法作出复议决定，维持了佛堂镇人民政府作出的《答复书》（佛政信复（2015）35号）的行政行为，并于2016年1月8日分别向原告及佛堂镇人民政府送达了决定书，符合《行政复议法》受理、决定的法定程序。综上，被告义乌市人民政府作出的义政复决字（2016）第3号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，为此，请求依法驳回原告的诉请。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书一份。证明原告向市政府提起行政复议申请。2、行政复议案件受理通知书及邮寄凭证、行政复议答复通知书及送达证各一份。证明市政府经审查受理并送达了受理通知书、答复通知书。3、行政复议答复书、证据清单一份。证明佛堂镇政府在法定期限向市政府提交了书面答复及作出具体行政行为的证据。4、行政复议延长审理期限通知书及邮寄凭证各二份、请求中止审理相关行政复议案件申请书一份、行政复议中止通知书及邮寄凭证各二份、请求恢复审理相关行政复议案件申请书一份、行政复议恢复审理通知书及邮寄凭证复议各二份。证明市政府在审理中依法延长了审理期限，中止、恢复案件审理并履行了相关的通知义务。5、义政复决字（2016）第3号行政复议决定书一份、邮寄凭证二份。证明市政府依法作出行政复议决定并送达。法律依据：依据1、《土地登记办法》第三条、第七条。2、《义乌市新农村住房建设实施办法》义政发（2002）55号第十七条、第十九条。3、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告叶雪青提供的证据的真实性，被告义乌市佛堂镇人民政府与被告义乌市人民政府均无异议，本院对其真实性予以认定。对被告义乌市佛堂镇人民政府提供的证据1、2、4、5、6的真实性予以认定，其中证据3系复印件，不符合证据的形式要件，本院对其真实性不予认定。对于被告义乌市人民政府提供的证据的真实性予以认定。
经审理查明，2015年6月26日，原告叶雪青以需了解佛堂镇小吴溪村集体土地的落实情况为由，在政府网站向被告义乌市佛堂镇人民政府提出政府信息公开申请，要求依法公开佛堂镇小吴溪村土地证号为集用（2000）2-212**的处置情况。2015年7月13日，被告义乌市佛堂镇人民政府作出《延期答复告知书》，告知原告叶雪青：因申请获取的信息需进一步调查了解，无法在2015年7月16日前作出答复，延期至2015年8月6日前答复。2015年8月3日，被告义乌市佛堂镇人民政府作出佛政信复（2015）35号《政府信息公开申请答复书》，告知原告叶雪青：集用（2000）2-21293土地所登记的土地坐落于小吴溪村2008年新农村建设规划区范围内，对应的建筑物须拆除，用于村民建房安置。该土地证系小吴溪村委会持有。本机关未制作也未获取该证的处置信息。原告叶雪青对被告义乌市佛堂镇人民政府作出的该答复不服，向被告义乌市人民政府提起行政复议。被告义乌市人民政府收到原告叶雪青的复议申请后依法予以受理。因案情复杂，被告义乌市人民政府决定依法延长复议审理期限30日。在审理期间，双方当事人以进行调解为由，于2015年10月23日向被告义乌市人民政府提出中止审理申请，被告义乌市政府予以同意。同年12月23日，被告义乌市人民政府对该案恢复审理。2016年1月7日，被告义乌市人民政府作出义政复决字（2016）第3号行政复议决定书，维持了被告义乌市佛堂镇人民政府作出的佛政信复（2015）35号《政府信息公开申请答复书》。原告叶雪青不服被告义乌市人民政府的复议决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案原告叶雪青向被告义乌市佛堂镇人民政府申请的佛堂镇小吴溪村土地证号为集用（2000）2-212**的处置情况的政府信息，根据《土地登记办法》的相关规定，土地所有权权权属的设立、变更和注销登记依法属于国土资源行政主管部门负责，不属被告义乌市佛堂镇人民政府的法定职责。因此，被告义乌市佛堂镇人民政府答复称其未制作也未获取该证的处置信息，并无不当。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法律正确。综上，原告叶雪青的诉讼请求，理由不成立，依法应予以驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 员 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 季航飞
二〇一六年四月二十一日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2016）浙0782行初14号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。