河北省张家口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀07民终1390号
上诉人（原审原告）：河北晨旭燃气有限责任公司，住所地河北省涿州市冠云东路33号保鑫国际16层。
法定代表人：胡震华，该公司经理。
委托诉讼代理人：王介伟，该公司法律顾问。
委托诉讼代理人：姚宇峰，该公司职员。
被上诉人（原审被告）：甄桂清，男，1967年2月14日出生，汉族，住河北省涿鹿县。
委托诉讼代理人：郭振海，河北国器律师事务所律师。
上诉人河北晨旭燃气有限责任公司（以下简称晨旭公司）因与被上诉人甄桂清合同纠纷一案，不服河北省涿鹿县人民法院（2018）冀0731民初258号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人晨旭公司的委托诉讼代理人王介伟、姚宇峰，被上诉人甄桂清的委托诉讼代理人郭振海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
晨旭公司上诉请求：1.请求二审法院依法撤销（2018）冀0731民初字258号民事判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由:2016年5月19日，上诉人与被上诉人签订“涿鹿县大堡镇新店村加气站合作协议”(以下简称合作协议)，约定甄桂清为晨旭公司办理涿鹿县大堡镇辛店村加气站的全部手续。具体包括加气站的手续、相关土地使用权证等，并约定了付款时间及方式等。合作协议签署后上诉人依约支付了相关费用。在合作协议履行期间双方就合作协议进行了补充和修改，又于2016年11月10日订立了涿鹿县(大堡镇辛店村)加气站合作协议——补充协议，将大堡镇辛店村加气站变更为大堡镇郭家堡村8亩国有商业用地的土地使用权。将原预付款项100万元转为被上诉人为上诉人收涿鹿县村土地的前期费用，同日双方又订立解除合作合同协议书将用于涿鹿县辉耀镇加气站晨旭公司支付的100万元转为上诉人支付被上诉人双方合作大堡镇郭家堡加气站的预付款项。后又于2017年3月11日，上诉人与涿鹿清星能源有限公司(法定代表人为被上诉人)签署加气站转让收购协议(以下简称收购协议)，在收购协议第五条第4项约定“在乙方(被上诉人)为甲方(上诉人)取得张家口涿鹿县村8亩国有商业用地的使用权后(并且甲方拿到该地国有土地使用权证)，甲方支付乙方收购款350万元整(大写叁佰伍拾万元整)”。在上述四个协议的履行期间，上诉人依照合同规定如期履行了自己的全部义务，共向被上诉人支付人民币247万元整，但时至今日被上诉人一直未能完成双方约定的为上诉人办涿鹿县村8亩土地的土地证，已构成违约。经与被上诉人多次协商无果，无奈上诉人只得诉至人民法院，请求依法裁判。原审法院于2018年3月30日作出(2018)冀0731民初字258号民事判决。上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。一、上诉人根据前述四个协议，委托被上诉人办理大堡镇郭家堡村加气站的相关手续(含土地)并分步骤向被上诉人支付的款项系合同款项而非被上诉人的报酬。根据“涿鹿县大堡镇新店村加气站合作协议”是将辛店村加气站转让给上诉人，合同标的500万元，包括施工许可前的全部证照，分不同阶段分别给付。一审判决将上诉人与被上诉人签署的合作协议及补充协议片面理解为委托合同是完全错误的。且不说两个协议并没有处理一项或数项事物分别给付报酬的内容，在双方于2017年3月11日，上诉人与涿鹿清星能源有限公司(法定代表人为被上诉人)签署加气站转让收购协议中第五条第4项“在乙方(被上诉人)为甲方(上诉人)取得张家口涿鹿县村8亩国有商业用地的使用权后(并且甲方拿到该地国有土地使用权证)，甲方支付乙方收购款350万元整(大写叁佰伍拾万元整)如乙方未能在2017年12月31日之前办好该地块涿鹿县村8亩土地)土地证，甲方有权终涿鹿县村8亩土地的收购合同”。根据该条款，被上诉人已经无法完成合同承诺，合同应当终止，上诉人的预付款应当予以返还。但一审判决却将双方的相关协议片面地理解为委托合同显然是错误的，应予撤销；二、上诉人与被上诉人签署四个协议的目的是收购加气站，约定期限已过但被上诉人无法完成用地手续，致使上诉人收购加气站的目的无法实现，被上诉人已经构成违约并应当返还上诉人已经给付被上诉人的费用。但一审判决却称不构成违约令人费解，在合同不能履行的前提下如此判决，让上诉人拿着一堆无法使用的相关文件、手续有何用。等于上诉人拿巨款买了一堆废纸。在如此明确的事实面前一审判决却称“原告诉称被告违约没有事实依据”是不能成立的。综上所述，上诉人认为，上诉人与被上诉人所签订的“四个协议”是合法有效的，双方应当认真履行。违反约定应当承担相应的责任，本案上诉人完全依约履行了自己的全部义务但被上诉人时至今日仍不能履行自己的义务，涿鹿县村8亩土地的土地证办到上诉人名下，导致原协议目的无法实现，被上诉人的行为构成违约，应当承担违约责任。
甄桂清辩称，晨旭公司的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。
晨旭公司向一审法院起诉请求：1.依法判令甄桂清返还晨旭公司支付的预付款247万元整及违约金49.4万元；2.诉讼费用由甄桂清承担。
一审法院认定事实：晨旭公司与甄桂清于2016年5月19日签订了《涿鹿县大堡镇辛店村加气站合作协议》（以下简称合作协议），后于2016年11月10日双方签订了《涿鹿县（大堡镇辛店村）加气站合作协议——补充协议》（以下简称补充协议”。在2016年5月19日的“合作协议”中约定：“第一条合作内容：1.合同总金额为人民币500万元（大写伍佰万元整）。其中包括：（1）乙方办理辛店村和甲方土地租赁协议。（2）加气站全部手续办到甲方名下。（3）甲方负责图纸设计，设计费和审图费由乙方支付。2.乙方转让内容包括：（1）涿鹿县大堡镇辛店村总约6亩国有出让商业用地（以实际测量为准，多退少补）。（每亩国有土地出让款不得高于政府土地评估价，如超出乙方负责超出款项）（2）在转让土地上办理加气站施工许可证前的所有国家规定的相关证照。（合同第三条）：1.签订合同当日，甲方（晨旭公司）付给乙方（甄桂清）人民币100万元整（大写壹佰万元整）。2.在甲方取得涿鹿县政府对加气站的正式批复以及立项、核准证或备案证后，支付人民币100万元整（大写壹佰万元整）给乙方。3.在甲方名下取得6亩土地的国有商业用地出让许可证后，支付人民币250万元整（大写贰佰伍拾万元整）给乙方。4.在甲方取得加气站施工许可证后，支付人民币50万元整（伍拾万元整）给乙方。2016年11月10日双方签订的“补充协议”中主要补充内容是：在原合作协议的“第一条合作内容”中，增加如下内容：其中第二项第（1）乙方负责办理在甲乙双方于2016年5月19日签订《涿鹿县大堡镇辛店村加气站合作协议》中，将规定的大堡镇辛店村6亩土地，变迁至109国道路北大堡镇郭家堡村。（2）乙方负责增加办理甲方在涿鹿县亩国有出让商业用地的土地使用权（在甲、乙双方于2016年5月19日签订《涿鹿县大堡镇辛店村加气站合作协议》中，规定是6亩土地，增加后一共是8亩土地）。（3）增加后，乙方需为甲方办理总约8亩（以实际测量为准，多退少补）的国有出让商业用地的土地使用权（每亩国有土地出让款不得高于政府土地挂牌价，如超出则由乙方负责超出的款项）。（4）乙方负责办理增加后甲方与大堡镇郭家堡村的8亩土地租赁协议。双方于2016年11月10日签订《解除合作合同协议书》其中第二项约定：因解除协议，甲方（晨旭公司）已经支付给乙方（甄桂清）的合作资金人民币100万元（大写壹佰万元整），转为甲方支付乙方双方合作大堡镇郭家堡加气站的预付款项。在合同履行过程中，甄桂清于2016年5月19日收到晨旭公司给付的大堡镇郭家堡加气站合作项目资金款200万元，于2016年11月30日给付的农民补偿款47万元。以上共计247万元有相关票据证实，甄桂清方完全认可。在合同履行过程中，甄桂清为晨旭公司办理大堡镇郭家堡村加气站各项手续所做的主要工作是：一、2016年9月12日甄桂清办妥县政府对加气站的正式批复及立项。（涿鹿县人民政府涿政字〔2016〕117号）“涿鹿县人民政府关于涿鹿清星能源有限公司在我县大堡镇从事燃气特许经营的批复”；二、2016年9月21日被告与涿鹿住房和城乡规划建设局签订了《天燃气加气站特许经营协议》；三、2016年9月27日取得涿鹿县发展改革局的备案证（涿发改备字〔2016〕11号）；四、2016年11月25日与郭家堡村委会签订了8亩土地租赁协议（43万土地补偿款于2016年12月1日由甄桂清支付给大堡镇财政所）。五、促成了2016年9月19日涿鹿国土资源局关于涿鹿清星能源有限公司第三加气站建设项目用地审查意见的下发。该意见第二项明确：项目拟选址位于涿鹿县总占地面积0.5333公顷。六、2016年11月11日《涿鹿县住房和城乡规划建设局关于涿鹿县清星能源有限公司第三加气站项目的规划意见》（涿建设字〔2016〕第258号）明确：“第一、该项目位于涿鹿县，总占地面积为0.5333公顷。二、经我局审查，符合大堡镇建设总体规划”。七、涿鹿县国土资源局2018年2月11日出具证明，证明地块位于涿鹿县，面积为0.5269公顷（7.9035亩）在2017年9月18日已经省政府批准〔冀政地规划函2017〕106号）调规为允许建设区。
一审法院认为，晨旭公司、甄桂清于2016年5月19日签订的《涿鹿县大堡镇辛店村加气站合作协议》和2016年11月10日签订的《涿鹿县（大堡镇辛店村）加气站合作协议——补充协议》是委托合同。即晨旭公司委托甄桂清以甄桂清及清星能源有限公司的名义为晨旭公司办理大堡镇郭家堡村加气站的建设手续，给付甄桂清一定报酬的合同。该合同不违反法律规定，真实有效。在合同履行过程中，晨旭公司先后给付甄桂清预付费用247万元人民币。甄桂清完成了前述本院查明的七项主要工作，其中特别完成了合作协议第三条第2项所约定的：“在甲方取得涿鹿县县政府对加气站的正式批复以及立项、核准证或备案证后，支付人民币100万元整（大写壹佰万元整）给乙方”的工作。对此晨旭公司应给付甄桂清报酬100万元整。另外完成了合作协议第三条第4项所约定的“在甲方取得加气站施工许可证后，支付人民币50万元整（大写伍拾万元整）给乙方”的工作。对此晨旭公司应该给付甄桂清报酬50万元。双方所签订的委托合同（合作协议及补充协议）是委托人（晨旭公司）委托受托人（甄桂清）处理一项或数项事物分别给付报酬的合同，而不是概括委托。所以甄桂清每完成一项晨旭公司所委托的特定处理事项，即应得到一项报酬。在双方合作协议第三条第3项中约定“在甲方名下取得6亩土地（后变更为8亩）的国有商业用地出让许可证后，支付人民币250万元整（大写贰佰伍拾万元整）给乙方”。虽然甄桂清未能完成此项工作，但不构成违约，而是晨旭公司根本没有预付这项工作的款项，所以晨旭公司诉称甄桂清违约没有事实依据，本院不予认定。甄桂清辩称晨旭公司违约也无切实证据证实，本院不予认定。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第三百九十六条、第三百九十七条、第三百九十八条、第四百零四条、第四百零五条、第四百一十条之规定，判决：一、解除河北晨旭燃气有限责任公司、甄桂清签订的关于委托甄桂清为河北晨旭燃气有限责任公司取得大堡镇郭家堡村加气站有关手续的委托合同;二、河北晨旭燃气有限责任公司委托甄桂清办理涿鹿县加气站的手续，预付给甄桂清人民币247万元，其中应当给付甄桂清报酬150万元（此款已付）;三、甄桂清返还河北晨旭燃气有限责任公司54万元（于本判决生效后十日内履行完毕）;四、河北晨旭燃气有限责任公司通过甄桂清租赁的涿鹿县大堡镇郭家堡村的土地和已经支付给大堡镇财政所的占地补偿款43万元人民币由河北晨旭燃气有限责任公司自行处理;五、河北晨旭燃气有限责任公司委托甄桂清办理的大堡镇郭家堡村加气站已经取得的手续：【（1）县政府对加气站的正式批复及立项。（涿鹿县人民政府涿政字〔2016〕117号）“涿鹿县人民政府关于涿鹿清星能源有限公司在我县大堡镇从事燃气特许经营的批复”。（2）甄桂清与涿鹿住房和城乡规划建设局签订的《天燃气加气站特许经营协议》。（3）涿鹿县发展改革局的备案证（涿发改备字〔2016〕11号）】归河北晨旭燃气有限责任公司（于本判决生效后十日内履行完毕）;六、驳回河北晨旭燃气有限责任公司要求甄桂清承担违约金的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15256元，由河北晨旭燃气有限责任公司负担12815元，由甄桂清负担2441元。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，晨旭公司与甄桂清于2016年5月19日签订的《涿鹿县大堡镇辛店村加气站合作协议》和2016年11月10日签订的《涿鹿县（大堡镇辛店村）加气站合作协议——补充协议》,系双方真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，应为有效，对双方具有约束力。从涿鹿县大堡镇辛店村加气站合作协议的内容看，双方约定由甄桂清负责办理证照、批复、许可证等事项，晨旭公司按完成任务情况分阶段支付报酬。根据《中华人民共和国合同法》第三百九十六条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”。该协议其实质是委托人晨旭公司和受托人甄桂清双方约定，由受托人甄桂清处理委托人晨旭公司办理证照、批复、许可证等事务，委托人晨旭公司按照约定支付受托人甄桂清相应报酬的委托合同。根据《中华人民共和国合同法》第四百零五条规定：“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”。晨旭公司向甄桂清预付的247万元中，其中150万元为报酬，按照上述规定，晨旭公司应当向甄桂清支付；43万元为占地补偿款，甄桂清已经交付给当地财政，甄桂清无返还义务；剩余54万元，甄桂清应当返还给晨旭公司。有关晨旭公司提出预付的247万元系合同款项而非甄桂清的报酬及甄桂清构成违法的主张，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”。因晨旭公司未能提供证据予以证明，且与双方约定及上述规定不符，对其上诉请求本院不予支持。综上所述，河北晨旭燃气有限责任公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费30512元,由河北晨旭燃气有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 梁金前
审判员 姜 兵
审判员 刘 巍
二〇一八年五月二十五日
书记员 刘长伟