河南省郑州市中原区人民法院行 政 裁 定 书（2015）中行初字第183号原告王学萍，女，1964年1月1日出生，汉族，农民，住郑州市中原区。委托代理人马付喜，男，1962年11月29日出生，汉族，无业，住郑州市中原区。被告郑州市公安局须水分局，住所地郑州市中原西路166号。法定代表人邱明升，职务局长。委托代理人史德汛，郑州市公安局须水分局民警。委托代理人张廷良，郑州市公安局须水分局民警。原告诉被告郑州市公安局须水分局（以下简称须水分局）行政处罚一案，本院于2015年5月11日受理后，于2015年5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月23日公开开庭审理了本案。原告王学萍及其委托代理人马付喜，被告委托代理人史德汛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告须水分局于2013年11月12日作出郑公须（治）行罚决字（2013）第2243号《行政处罚决定书》，主要内容如下：2013年10月以来，王学萍多次到北京市中南海周边进行非法信访，并被当地公安机关训诫，2013年11月11日，违法行为人王学萍再次擅自到北京市中南海周边非法信访时被公安机关发现，王学萍非法信访的行为严重扰乱了北京市中南海周边公共秩序。以上事实有违法行为人陈述、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、前科证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项现决定行政拘留10日，执行方式和期限：由郑州市公安局须水分局于2013年11月12日送中原区执行拘留。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款总数。如不服本决定，可以在收到本决定之日起六十日内向郑州市公安局或郑州市人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向郑州市中原区人民法院提起行政诉讼。原告诉称：原告在2013年11月11日到北京反映问题，去府右街寄信，民警让原告到府右街派出所登记，然后让原告乘大巴到马家楼国家救济中心。原告认为依法举报犯罪是公民的权利，原告没有任何违法行为发生，被告所作郑公须（治）行罚决字（2013）第2243号《公安行政处罚决定书》认定事实错误，适用法律错误，应依法予以撤销，以维护人民群众的合法权益。原告在庭审时未向本院提供证据。被告辩称：因原告王学萍不服被告于2013年11月12日作出的郑公须（治）行罚决字（2013）第2243号《公安行政处罚决定书》，向郑州市中原区人民法院提出行政诉讼案件，现结合案件情况和法律规定，被告认为原告王学萍的起诉超过法律规定的诉讼时效，应当依法予以驳回，理由如下：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应告自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。二、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。综上所述，被告认为，被告对原告王学萍的处罚已超过一年半之久，原告王学萍未在法定的期限起诉且无正当理由，依法超过诉讼时效，建议中原区人民法院裁定驳回原告王学萍的诉讼请求。被告于2015年5月20日向本院提供了以下证据、依据：1、受案登记表；2、到案经过；3、传唤告知家属通知书；4、行政案件权利义务告知书；5、询问笔录；6、告诫书；7、训诫书；8、情况说明；9、赴京非正常上访人员依法处理建议书；10、常住人口基本信息；11、受处理情况；12、行政处罚告知笔录；13、郑公须（治）行罚决字（2013）第2243号行政处罚决定书；14、行政处罚决定书送达回执；15、行政拘留执行回执；16、被拘留人员家属通知书；17、行政处罚审批表；18、建议停止执行拘留通知书、停止执行行政拘留审批表、建议停止执行拘留复函。以上证据证明了2013年11月11日原告到北京市中南海周边地区上访，中南海周边是国家机关办公场所，并非信访单位，原告在上述地区有意表明信访人身份，证明被告依照法律程序进行处罚。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见如下：证据1、2、3都是造假的；证据6、7是造假的，不合法；其他无异议。综合以上质证意见，本院对证据作如下分析、认定：被告提供的证据是被告在行政程序中依法调查、收集的证据，具有真实性、合法性，且与本案具有关联性。本院予以采纳。根据上述有效证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：被告于2013年11月12日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项对原告作出郑公中三（须）行决字（2013）第2243号《行政处罚决定书》，认定2013年10月以来，原告王学萍多次到北京市中南海周边进行非法信访，并被当地公安机关训诫，2013年11月11日，原告王学萍再次擅自到北京市中南海周边非法信访时被公安机关发现，原告王学萍非法信访的行为严重扰乱了北京市中南海周边公共秩序。被告于2013年11月12日对原告处以行政拘留10日，并于当日送达原告。后原告于2015年5月11日提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定。本院认为，原告于2013年11月12日收到被告作出的郑公须（治）行罚决字（2013）第2243号《行政处罚决定书》行政处罚决定书后，如不服处罚应当在收到决定书之日起六十日内向郑州市公安局或郑州人民政府申请行政复议或者在三个月内依法向本院提起行政诉讼。原告于2015年5月11日提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定，已超出法律规定的提起行政诉讼的的期限，且原告不能提供证据证明其具有正当理由，故应予驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二十六条第一款，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王学萍的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘黎青人民陪审员  魏 梅人民陪审员  王文勃二○一五年十二○一五年十一月三日书 记 员  权 威附法律条文：《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定使用修改后的行政诉讼法规定。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。