河北省唐山市路南区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民初字第2249号
原告唐山市园林绿化管理局，住所地唐山市。
法定代表人张铁民，职务局长。
委托代理人张建澎，该单位财务处副处长。
委托代理人赵富力，河北北辰律师事务所律师。
被告唐山市路南区梁屯路办事处马庄村委会，住所地唐山市。
法定代表人马连阳，职务主任。
委托代理人王志伟，丰南区丰南镇阳光法律服务所法律工作者。
原告唐山市园林绿化管理局与被告唐山市路南区梁屯路办事处马庄村委会确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐山市园林绿化管理局委托代理人张建澎、赵富力、被告唐山市路南区梁屯路办事处马庄村委会委托代理人王志伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2002年3月12日，原告依据市政府将南部采煤塌陷区化腐朽为神奇的统一部署，与被告签订了合同，租用被告125亩塌陷土地十五年，用于南湖绿化工程千亩育苗基地的一部分使用。双方合同第四条明确约定：“租赁期间，如遇国家征地，征地费归被告所有，地上附着物补偿归原告所有，并相应终止合同。”2008年底至2009年初，该租赁地因南湖扩建被政府征用，征地补偿款统一拨付至被告名下后，被告却拒绝按双方合同明确约定，将原告应得的该租赁被征地的地上附着物补偿款约500万元付给原告。经原告近两年的多次催要，双方于2010年12月13日签订了“解除租用土地合同”，因该合同记载被告仅付给原告“地上附着物补偿款360万元”，既违反了双方约定，也违反了我国《宪法》第十二条明确规定的“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”的法定原则。2011年9月1日，原告致函被告将剩余140万元补偿款一周内拨付原告，2012年9月12日，原告又委托律师致函被告催要该款，被告均以双方已有“解除土地租赁合同”为由，拒绝将该140万元剩余补偿款返还原告，原告万般无奈，不得不诉请人民法院依据本案客观事实及我国《宪法》第十二条和《合同法》第五十二条之规定，确认双方2010年12月13日签订的《解除租用土地合同》为无效合同，并依据该租赁地地上附着物的补偿标准和补偿金到位时间，责令被告立即返还原告剩余地上附着物应得补偿款，并责令被告自该款应付之日起至该款全部付清之日止，按人民银行同期贷款利率偿付原告迟延付款的违约金，并由被告承�本案的全部诉讼费用。
原告为支持其诉请，向法庭提交如下证据：证据一、张国川副市长的请示报告及张和市长批复，证明“千亩育苗基地”资金来源全部为市财政投资；证据二、双方土地租赁合同及两份变更合同，证明“千亩育苗基地”125亩土地租赁费（2003年至2008年）全部由原告支付，且合同明确约定，该土地遇国家征用时，地上附着物补偿款全部归原告享有；证据三、解除土地租赁合同，证明该合同内容不仅明显违反双方租赁合同的明确约定，也明显违法，直接导致国家资产流失；证据四、2011年9月1日原告“要求被告尽快付清地上附着物补偿款的函”，证明原告在法定时效内向被告主张过权利；证据五、律师催欠函及送达凭证，证明原告诉讼时效没有丧失。
被告唐山市路南区梁屯路办事处马庄村委会辩称，1、2002年原、被告形成土地租用合同关系是事实。但合同签订后根据合同约定，原告应于每年5月底前将当年租金一次性交付给被告，如不能按期足额付清租金，被告有权收回土地使用权和地上附着物。但合同签订后，原告始终没有按照约定向被告缴纳租金，一直拖延缴纳，直到2007年原告甚至拒绝缴纳以后的租金。2008年政府征用本案所涉及土地，被告根据原合同的约定将土地及地上附着物收回，政府对该土地上的附着物补偿款也应归被告所有。但事后原告委托多方找被告上级部门主张调解，在上级政府的调解下，双方达成一致意见，由原告向被告补缴所欠租金，被告将部分地上附着物补偿款360万元给付原告，双方别无其他纠纷，原租用合同作废。另外，就给付原告的360万元是因为原告虽然租用了被告的125亩土地，但租用后原告只是在该地段的89亩种植了各种树木，经过乡政府的调解，被告同意给付原告90亩地上附着物补偿款，根据政府政策每亩4万元，至此被告已经将原告所有地上附着物补偿款给付原告，剩余补偿款应归被告所有。在此基础上，双方于2010年12月13日签订了解除租用土地合同，该合同是经过双方协商而达成的，没有任何违反法律法规的情况，也不存在其他违法行为，所以该合同是合法有效的，原告主张确认该合同违法没有事实及法律依据。2、原告在诉请中确认2010年12月31日原被告双方签订的解除租赁合同违法。2010年12月31日我方没有与原告签订过合同，原告的诉请是确认合同违法，而不是确认合同无效，认为该诉请不明确。3、原、被告双方已经就地上附着物补偿款及其他相关租地事宜达成了最终的解除合同，并且被告已经按照解除合同的约定于2010年12月16日将地上附着物补偿款给付原告，且原告已经为被告开具了收款收据，至此双方合同已经履行完毕。原告没�权利再要求我方返还他剩余补偿款。在被告处已经没有原告的任何款项。希望法庭依法驳回原告诉请。
被告为支持其答辩意见，向法庭提交如下证据；证据一、2008年7月3日唐山市国土资源局路南区分局下发的关于南湖环湖绿化及扩湖项目征地补偿标准的说明复印件，证明政府给付地上附着物和青苗补偿费每亩4万元；证据二、2002年2月31日原、被告签订的租用土地合同，证明原、被告存在租用土地合同的关系，还证明原告每年应于5月底前缴清当年租金，逾期不缴的，被告有权收回土地及地上附着物，还证实在原告租用期间，该地段的电力设施、地下管道、机井线所有权归被告所有，原告只有使用权；证据三、2010年12月13日签订的解除租用土地合同复印件、2010年12月16日原告为被告开具的结算票据1张，证明原、被告已经就地上物补偿款达成一致意见，被告给付原告补�款360万元，双方一次性结清，剩余补偿款归被告所有，原租赁合同作废，且被告已经实际履行付款义务；证据四、女织寨乡政府给被告出具的证明，证明原、被告已经就地上附着物补偿款经乡政府调解达成一致意见，给付原告360万元，剩余归被告所有；证据五、原告于2003年至2006年及2010年向被告缴纳租金时，被告给原告出具的收款收据5张及进账单5张，证明合同签订后原告始终没有按照约定缴纳租金，一直在违约，更甚者2007年、2008年的租金一直没有缴纳，是原、被告协商地上物补偿款时达成一致意见后才于2010年补缴的。
被告申请证人马殿福出庭作证，证人马殿福证实，2002年园林局向我们村村委会租赁土地125亩，根据合同约定园林局每年5月底前给我村交清当年的租金，但园林局始终没有依约缴纳，至2007年园林局开始不交了，至2008年7月份国家征地，每亩地7万元�地上附着物4万元，因园林局先违约，村委会没有将地上附着物的补偿款给付园林局，后园林局就找领导跟村委会交涉，双方协商后给园林局360万元，剩余140万元给我村委会，因当时园林局只有89亩地种植了树木，其余地没有种植。经调解，按90亩的标准给付的地上附着物补偿款，也就是360万元，最终双方认可，并签订了解除租赁合同，双方以后再没有纠纷。这个合同是由我经手的及当时的村长、乡长、副乡长、党委书记、园林局的处长，我们共同协商签订的。2002年我是马庄村支委，2003年我当村长，当了一届村长，2006年开始担任书记，这些事都是我亲自经手办理的。地上附着物的补偿款一共领取了500万元。2008年国家开始征地，当时评估公司进场给各户评估，进行了评估勘察，确定了一共有89亩种植了树木，这个情况园林局的高硕夫知情，并且在评估书上签字了。
法庭组织质证，被告对原告提交证据的质证意见：对证据一，该证据是复印件，对该证据的关联性有异议，该证据与本案无关，看不出与本案原、被告有任何关系；对证据二真实性无异议，但通过原告提供的向我们缴纳租金的票据也可以证实原告没有按照合同约定在5月底前交付租金，都是延期交付，证实了原告长时间的违约行为，该合同中的约定与我方的合同也是一致的，明确了缴费时间和缴费的违约责任及我方有权收回地上附着物；对证据三根据解除合同也证实了我方给原告360万后，原合同作废，也反应了解除合同签订后双方没有任何纠纷，原合同作废了，原告就不能按照原合同向我们主张地上附着物补偿款，解除合同没有任何违法的行为；对证据四、五是原告单方行为，函上的内容只是原告单方的陈述，不能作为本案证据使用。原告对被告提交证据的质证意见：对证据一、二无异议；对证据三的三性无异议，但对其证明目的有异议，合同里对剩余的140万元补偿款没有任何约定，只约定了补偿360万元及终止原租赁协议；对证据四的客观性无异议，但对其合法性有异议，女织寨乡无权约定将剩余140万元补偿款归被告，没有任何法律依据，违反法律规定；对证据五的三性无异议，但对其证明目的有异议，我方对迟延缴纳有异议，园林局的资金来源全部是财政拨款，我方的证据里有财政拨给我们款的时间，财政把款拨给我们后我们马上就拨给被告，被告多年来对此是认可的，被告没有按照双方合同第二条的约定行使收回权，最后两年租金没有给付的原因是，根据规划，南湖扩建，专门成立了唐山市南湖基本建设指挥部，财政对本案争议土地租赁费是拨给园林局还是拨给南湖建设指挥部始终没有确定，到2010年6月才确定该土地租�费仍由原告直接给付被告，款拨到以后，我们就即使付给被告，而不是被告所说的是解除协议签订后该租金才补缴的。
原告对证人马殿福证言的质证意见：对证人证言三性认可，但证言所表述的500万补偿款给付原告360万，剩余140万归被告有异议，因双方签订的解除租赁合同中并未约定剩余140万元如何处分，我们也不知道财政一共补偿了多少钱，协议中对财政一共补了多少钱也没有明确。国有资产任何人无权放弃，除非国有资产管理局有特别授权。被告对证人马殿福证言的质证意见：对证人证言三性无异议，证言反映了当时双方经过协商而达成的一致意见，这与乡政府给我们出具的书面证明能够互相佐证，证明了当时他们私下协商的真实情况，原告不是放弃补偿款，而是本身就没有权利享有补偿款，经过上级政府的调解才把原告实际栽种树木的面积的补偿款给付原�，还多给1亩地给原告，由被告给付原告。当时的补偿标准及补偿款是公开的，这原告也是知晓的，这点从原告给我们发的函中也可以体现。
经审理查明，2002年3月31日，原被告双方签订《租用土地合同》，合同约定：“一、甲方租用乙方土地125亩，租用时间从2002年3月1日开始，租期暂定十五年，年租金为300元／亩，租地价格依据国家物价上涨指数每三年调整一次。年租金总计37500元。二、租地费甲方每年于五月底前一次性付给乙方，甲方如不能按期足额付清租金，乙方有权收回土地使用权和地上附着物。…四、如遇国家征地，征地费归乙方所有，地上附着物补偿归甲方所有，并相应终止合同。…七、此合同签字生效，甲乙双方遵守执行”。被告提交证据显示，原告于2003年10月14日、2004年6月8日、2005年6月13日、2006年6月27日、2007年9月17日、2010年6月11日（补缴2008年）�约定数额向被告缴纳了土地租金。原告租用该125亩土地后，在其中89亩土地上投入种植树木，其余36亩地未种植树木。原告虽主张其余36亩地种植了草，但未能提交相关证据证实其主张。2008年马庄村土地被征用，其中包含原告租用的125亩土地，当时的补偿政策为“地上附着物和青苗补偿费包干为每亩4万元”，被告领取了涉案125亩土地的地上附着物和青苗补偿款总计500万元。被告认为原告未按《租用土地合同》约定时间缴纳土地租赁费用构成违约，故拒绝向原告支付地上附着物补偿款。2010年12月13日，经唐山市路南区女织寨乡政府出面调解，原被告双方签订《解除租用土地合同》，合同约定：“…经甲乙双方协商解除原协议，乙方付给甲方地上物补偿款3600000元整。此协议签订，视为原协议作废。”结尾处载明“此协议一式两份，甲乙双方各执一份，签字盖章生效”。原被告双方分别加盖单位公章及法人印章。合同签订后，被告向原告支付补偿款3600000元。现原告诉至法院，要求确认《解除租用土地合同》无效，并返还原告剩余地上附着物补偿款1400000元同时支付违约金。
本院认为，原被告于2002年3月31日签订的《租用土地合同》是双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，应认定合法有效，双方应按合同约定全面履行各自的权利义务。因原告自签订合同后至土地被征用前六年内均未能按约定时间（即每年的五月底前）缴纳租地费，其行为构成了违约，同时，对其中的36亩土地，原告无证据证实种植植被，由此引发原告是否有权按“每亩4万元”标准取得地上附着物补偿款的争议。鉴于上述争议问题，女织寨乡政府出面协调，原被告于2010年12月13日达成了《解除土地租用合同》，该《解除土地租用合同》结尾处载明“此协议签订，视为原协议作废…合同签字盖章生效”，原被告双方分别加盖单位公章及法人印章，故应认定合法有效。对于原告要求确认合同无效的诉请，因无事实及法律依据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条“法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时作出判决”、《中华人民共和国合同法》第六条“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”、第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效”之规定，判决如下：
驳回原告唐山市园林绿化管理局的诉讼请求。
案件受理费17400元，由原告唐山市园林绿化管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 孙敬韬
审 判 员 韩 丽
人民陪审员 徐晓光
二〇一五年一月六日
书 记 员 孙 菲