广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2796号
原告：韩笑秋，女，1962年1月20日出生，汉族，住广州市番禺区。
委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。
被告：广州市番禺区市场和质量监督管理局，住所地广州市番禺区市桥街兴泰路59号。
法定代表人：卢鼎，职务局长。
委托代理人：陈秀玲，该局工作人员。
委托代理人：魏庆东，该局工作人员。
第三人：冯某，男，1989年2月19日出生，汉族，住广州市番禺区。
委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。
原告韩笑秋不服被告广州市番禺区市场和质量监督管理局（以下简称番禺市场和质量监督管理局）工商撤销登记一案，于2016年11月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告韩笑秋、第三人冯某的委托代理人胡丹丹律师，被告的委托代理人陈秀玲、魏庆东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩笑秋诉称：原告于2016年5月11日收到被告作出的穗番工商登记个体撤字【2016】撤销登记决定书，该决定书认为广州市南沙区鱼窝头汇丰五金厂（以下简称汇丰五金厂）在变更经营者的过程中，原告将经营者擅自涂改为“冯某”，遂决定撤销汇丰五金厂于2008年2月3日、2009年10月27日、2009年11月20日的变更登记。原告不服具体的事实及理由如下：（一）被告并不具有撤销汇丰五金厂相关登记的职权，其作出的穗番工商登记个体撤字【2016】第01号撤销登记决定书属滥用职权。根据《个体工商户条例》，个体工商户的登记工作应由个体工商户经营场所所在地的工商行政管理部门负责，该案的鱼窝头汇丰五金厂原属于番禺区管辖，但2012年番禺三镇划入南沙区管辖，故鱼窝头汇丰五金厂在2012年后已由南沙区管辖，被告无权对原告就鱼窝头汇丰五金厂的登记事项作出任何行为。（二）被告做出的穗番工商登记个体撤字【2016】第01号撤销登记决定书程序违法。1、被告作出撤销行政许可的决定，实质是对行政相对人的行政处罚，根据《行政许可法》的相关规定，在作出行政处罚前，行政机关应告知行政相对人有陈述、申辩的权利和申请听证的权利，但本案中被告并未告知原告相应权利，损害了原告的利益。2、本案所涉汇丰五金厂经营者已变更为冯某，冯某与本案撤销登记及相关登记档案存在直接利害关系，但被告在作出行政处罚行为前，并未通知冯某参与本案调查处理，也未向冯某出具过任何文书，侵犯了利害关系人的权利。（三）被告作出的穗番工商登记个体撤字【2016】第01号撤销登记决定书没有事实依据，适用法律错误。1、2000年的时候，原告以自己名字登记注册了个体工商户“汇丰五金厂”，虽以个人名义登记，但一直是家庭经营。在2004年，由于家庭需要，经商量后遂将经营者变更为儿子冯某。由于当时冯某尚未成年，在办理变更手续时，根据当时工商工作人员的指示，由原告代第三人签订相关文书，并且所有文书的签字都是按照工作人员的要求来做，并非本人擅自涂改。冯某成年后，即由冯某授权原告代为办理相关的登记备案手续，并且工商登记档案一直由被告保管，原告不存在篡改档案文件的情况，被告现仅以相关文书并非冯某本人签订，即认定变更经奥营者的程序违法，理据不足。2、被告现以《行政许可法》规定的“违反法定程序作出予以行政许可决定应当撤销行政许可”来撤销相关登记，并未明确是违反哪种法律规定的哪种程序，明显是法律依据不足，适用法律依据错误。3、汇丰五金厂经营者自2004年变更为冯某后，一直以冯某名义对外经营。冯某成年后，相应的业务往来和业务合同均由冯某负责和签订，现被告擅自撤销相关登记，将会地冯某产生重大影响，并可能造成产生重大经济损失。被工作上的告不能因为其工作人员的一点小瑕疵，来要求行政相对人承担不利后果。综上，被告的行政决定没有事实和法律依据，请求法院判令撤销被告作出的穗番工商登记个体撤字【2016】第01号撤销登记决定书及由被告承担本案的诉讼费用。
被告番禺区市场和质量监督管理局辩称：（一）我局对撤销汇丰五金厂的变更登记行政行为具有法定职权。根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第六条的规定，汇丰五金厂于2000年3月17日由我局核准登记设立。依照《行政许可法》第六十九条的规定，我局作为当时作出登记行为的行政许可机关，具有职权处理该登记行为。（二）有关调查处理汇丰五金厂擅自篡改注册登记书式档案的情况。我局于2014年底收到广州市工商行政管理局（以下简称市工商局）转来的群众投诉，反映汇丰五金厂擅自将经营者姓名“韩笑秋”改为“冯某”，要求恢复该厂原经营者姓名，为此，市工商局召集我局的工作人员成立专案组进行调查核实，查明了以下事实：1、汇丰五金厂原名称是广州市番禺区鱼窝头汇丰五金厂，由原番禺区工商行政管理局核准登记设立，后由于鱼窝头划归南沙区，该厂交由原南沙区工商行政管理分局登记和管理。2、将汇丰五金厂书式档案与电子扫描档案核对，其书式档案存在以下问题：一是部分书式档案缺失。书式档案中没有发现个体红商户开业登记申请书和二〇〇二年度个体工商户验照登记表，但电子档案存有记载负责人为“韩笑秋”的个体工商户开业登记申请书和持证人姓名为“韩笑秋”的二〇〇二年度个体工商户验照登记表。二是部分书式档案与电子档案不一致。第一，书式档案中的二〇〇二年度个体工商户验照登记表持证人姓名被涂改为“冯某”，仅附了“冯某”签名的保证书，没有营业执照复印件。电子档案显示持证人姓名为“韩笑秋”，附“韩笑秋”签名的保证书、经营者姓名为“韩笑秋”的个体工商户营业执照。第二，书式档案中的个体工商户换发营业执照申请表经营者姓名、经营者签名和领照人均被涂改为“冯某”，电子档案显示经营者姓名、经营者签字和领照人签名均为“韩笑秋”。第三，书式档案中的个体工商户换发营业执照核审表字号名称被涂改为“鱼窝头汇丰五金厂”，经营者姓名被涂改为“冯某”。电子档案显示字号名称为“广州市番禺区鱼窝头汇丰五金厂”，经营者姓名为“韩笑秋”。第四，书式档案中的个体工商户登记申请书申请人基本情况栏目被涂改为“姓名：冯某，性别：男，出生日期：1989，政治面目：群众，身份证号：44012619890219****”，附“冯某”身份证和番禺区市桥街东丽社区居民委员会出具的“冯某未婚证明”。电子档案显示申请人基本情况栏目为“姓名：韩笑秋，性别：女，出生日期：1962，政治面目：党员，身份证号：44012619620120****”，附“韩笑秋”身份证和计划生育证明。经广东华生司法鉴定中心鉴定，汇丰五金厂书式档案中有关将经营者姓名“韩笑秋”涂改为“冯某”的字迹进行鉴定，是“韩笑秋”所改；汇丰五金厂书式档案中有关“冯某”签名均是“韩笑秋”代签。根据上述情况，我局于2015年8月19日作出《番禺区市场监督管理局关于广州市番禺区鱼窝头汇丰五金厂部分扫描档案作原始书式档案使用的函》（番市监函[2015]28号），告知原告我局将汇丰五金厂部分扫描档案作原始书式档案适用并于8月26日通过邮政快递方式送达原告韩笑秋。（三）我局作出的撤销登记决定证据充分，程序合法，适用法律正确。1、汇丰五金厂变更经营者违反法律规定。汇丰五金厂自其2000年4月17日成立时起，其组成形式一直为“个人经营”，根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第九条第二款“个人经营的个体工商户改变经营者时，应当重新申请登记。”的规定，汇丰五金厂变更经营者的行为违反了法律对组成形式为“个人经营”的个体户经营者变更的禁止性规定。2、汇丰五金厂变更经营者程序违法。第一，原告要求变更汇丰五金厂的经营者时并未向我局提交变更申请书，而是直接在其原有的开业登记表中进行涂改，经广东华生司法鉴定中心鉴定，汇丰五金厂书式档案中有关将经营者姓名“韩笑秋”涂改为“冯某”的字迹，是“韩笑秋”所为；汇丰五金厂书式档案中有关“冯某”签名均是“韩笑秋”代签，韩笑秋对鉴定结果认定其篡改档案的结论并无异议，承认其通过篡改开业资料变更经营者。第二．根据《城乡个体工商户管理暂行条例》（1987年实施，2011年废止）第九条的规定，组织形式为个人经营的汇丰五金厂并不能直接办理经营者姓名“韩笑秋”变更为“冯某”。（四）原告提出的我局作出撤销决定的程序违法的意见不成立。1、我局根据《行政许可法》的规定作出撤销汇丰五金厂登记的决定，并非行政处罚行为，原告以“根据《行政处罚法》的行为相关规定，在处罚前行政机关应告知行政相对人有陈述、申辩的权利和申请听证的权利”为由，认为答辩人作出的穗番工商登记个体撤字[2016]第01号撤销登记决定书违反法定程序的意见，于法无据；2、原告提供的2010年7月16日出具的公证书显示：韩笑秋是冯某的代理人，被授权签署工商业务的有关文件，故我局在处理汇丰五金厂的撤销登记过程中，一直联系原告配合调查处理。在撤销登记前，我局已明确告知原告，不存在未通知冯某参与本案调查处理的情形；3、在市工商局对汇丰五金厂擅自篡改注册登记书式档案调查结果的基础上，我局对汇丰五金厂的登记情况做了进一步深入的调查，多次向原告了解相关情况，并分别于2015年8月12日以及2015年11月10日告知原告笔迹鉴定的情况以及我局将撤销汇丰五金厂变更经营者等相关登记的情况。答辩人于2016年3月26日作出穗番工商登记个体撤字[2016]第01号撤销登记决定书，并于2016年5月11日邮寄送达当事人，程序合法。（五）利害关系人是否承担不利后果，不影响本案涉及变更登记的定性及处理。本案汇丰五金厂变更登记不符合法律规定违反法定程序，事实清楚，证据确凿，根据《行政许可法》六十九条的规定应当予以撤销。利害关系人的权利是否产生重大影响不影响给具体行政行为的定性和处理，以此为由对错误的行政行为不予纠正更是于法不合。综上所述，我局作出撤销汇丰五金厂变更经营登记的决定程序合法、符合法律规定并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2014年底番禺区市场和质量监督管理局收到广州市工商行政管理局转办的举报，称广州市番禺区鱼窝头汇丰五金厂的企业注册资料缺失韩笑秋为该厂经营者的初始文件，该厂系个体工商户，经营者姓名由韩笑秋涂改为冯某，请求予以纠正，并彻查相关问题。后番禺区市场和质量监督管理局立即开展调查，经比对汇丰五金厂留存的书式档案和电子档案，发现1、书式档案中缺失《个体工商户开业登记申请书》和《二○○二年度个体工商户验照登记表》，但电子档案留存有登记为负责人韩笑秋的《个体工商户开业登记申请书》和持证人为韩笑秋的《二○○二年度个体工商户验照登记表》。2、部分书式档案与电子档案不一致。书式档案中《二○○三年度个体工商户验照登记表》持证人姓名被涂改为冯某，电子档案则显示持证人为韩笑秋；书式档案中《个体工商户换发营业执照申请表》经营者姓名、经营者签字和领照人均被涂改为冯某，电子档案则显示经营者姓名、经营者签字和领照人签名均为韩笑秋；书式档案中《个体工商户换发营业执照核审表》字号名称被涂改为鱼窝头汇丰五金厂，经营者姓名被涂改为冯某，电子档案显示字号名称为广州市番禺区鱼窝头汇丰五金厂，经营者姓名为韩笑秋；书式档案中《个体工商户登记申请书》申请人基本情况栏目被涂改为姓名：冯某,性别：男……电子档案则显示为申请人基本情况为姓名：韩笑秋，性别：女……2015年3月4日，广东华生司法鉴定中心出具粤华生司鉴中心【2015】（文鉴）字第016号司法鉴定意见书，认定《个体工商户设立登记申请书》存在涂改，被覆盖的签名是韩笑秋，涂改后添加的字迹冯某等内容系韩笑秋所写。经过调查后，番禺区市场和质量监督管理局于2016年3月26日作出穗番工商登记个体撤字【2016】第01号撤销登记决定书：经查明，汇丰五金厂在变更经营者的过程中，书式档案中将经营者姓名韩笑秋涂改为冯某为韩笑秋所为。汇丰五金厂书式档案中有关冯某的签名均是韩笑秋代签。汇丰五金厂于2008年2月3日、2009年10月27日和11月20日的变更登记是基于篡改设立登记和变更登记档案后违反法定程序作出的核准登记，该行为属于《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款中“违反法定程序作出准予行政许可决定的”所指向的行为。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，决定撤销汇丰五金厂于2008年2月3日、2009年10月27日和11月20日的变更登记。上述撤销登记决定书于2016年5月12日邮寄送达韩笑秋。韩笑秋不服，诉至本院。
另查明，汇丰五金厂位于广州市鱼窝头镇，2006年1月20日番禺区行政区划调整，将鱼窝头镇并入东涌镇，同年根据穗工商番委【2006】24号关于部分机构合署办公、调整管辖范围的通知，鱼窝头工商所与东涌工商所合署办公，由东涌工商所负责两个工商所的职能和所有对外联系协调等工作。2012年12月番禺区移交东涌镇、大岗镇、榄核镇归南沙区管辖，广州市工商行政管理局依据上述规定遂决定于2012年12月15日零时起，番禺分局东涌、大岗、榄核三个工商所的隶属关系由南沙分局接管。2016年4月，广州市番禺区工商行政管理局、广州市番禺区质量技术监督局合并成立广州市番禺区市场和质量监督管理局。
以上事实有被告提交的投诉举报材料、汇丰五金厂个体工商户登记档案、粤华生司鉴中心【2015】（文鉴）字第016号司法鉴定意见书、询问调查笔录、《关于广州市番禺区鱼窝头汇丰五金厂部分扫描档案做原始书式档案适用的函》、穗番工商登记个体撤字【2016】第01号撤销登记决定书、番办发【2012】24号《关于印发番禺区移交东涌镇大岗镇榄核镇工作方案》的通知、穗工商综【2012】390号文件，原告提交的个体工商户验照情况、营业执照、身份证明材料等证据予以证实。
本院认为，《个体工商户条例》第三条规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。”第八条规定：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记……”《个体工商户登记管理办法》第四条规定：“工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关……县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。”第五条规定：“登记机关可以委托其下属工商行政管理所（以下简称工商所）办理个体工商户登记。”第二十八条规定：“有下列情形之一的，登记机关或其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销个体工商户登记：（一）登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的；（二）超越法定职权作出准予登记决定的；（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记的；应由广州市南沙区工商行政管理局接管，据此，本案的投诉发生于2014年底，番禺区市场和质量监督管理局依法已无权对汇丰五金厂经营进行管理、监督并作出撤销登记决定，番禺区市场和质量监督管理局属于超越职权作出行政行为，依法应当予以撤销。韩笑秋主张番禺区市场和质量监督管理局不具有撤销汇丰五金厂相关登记的职权，穗番工商登记个体撤字【2016】第01号撤销登记决定书属超越职权作出，应当予以撤销的意见理由充分，本院予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市番禺区市场和质量监督管理局作出的穗番工商登记个体撤字【2016】第01号撤销登记决定书。
本案受理费50元，由被告广州市番禺区市场和质量监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 佳
人民陪审员 王宪吏
人民陪审员 刘雪容
二〇一七年五月二日
书 记 员 徐敏怡