河南省郑州市金水区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0105行初226号
原告郑州创美纸制品有限公司破产管理人，住所地郑州市中原区郑上路。
诉讼代表人印龙，该公司破产管理人组长。
委托代理人刘国栋、宋美晨，河南郑声律师事务所律师。
被告郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区陇海西路360号。
法定代表人戴春枝，局长。
委托代理人张帅，郑州市社会保险稽查大队工作人员。
委托代理人赵英杰，河南点石（上海）律师事务所律师。
第三人张涛，男，汉族，住郑州市中原区。
委托代理人费金荣，女，汉族，住址同第三人。
原告郑州创美纸制品有限公司破产管理人诉被告郑州市人力资源和社会保障局劳动保障监察一案，本院2017年6月5日受理后，依法组成合议庭，并通知利害关系人张涛作为第三人参加诉讼，于2017年8月30日公开开庭进行了审理，原告委托代理人刘国栋，被告委托代理人张帅、赵英杰，第三人委托代理人费金荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：一、郑州创美纸制品有限公司与第三人张涛没有建立劳动关系。1994年3月，郑州市造纸厂同意为第三人办理二次就业手续，但未经主管机关批准，第三人未在郑州市造纸厂就业，郑州市造纸厂未对第三人进行劳动管理，第三人未提供劳动、未领过工资报酬。1998年8月，郑州市造纸厂被河南丰华实业股份有限公司兼并后要求重新签订劳动合同，第三人仍未与河南丰华实业股份有限公司签订劳动合同，未建立劳动关系，未领取工资报酬。2003年7月，兼并解除，郑州创美纸制品有限公司成立，原郑州市造纸厂职工由郑州创美纸制品有限公司接收，第三人仍未与郑州创美纸制品有限公司建立劳动关系，未领取工资报酬。2009年郑州创美纸制品有限公司被人民法院宣告破产。2015年6月，第三人提起仲裁，其提起仲裁已过法定时效。第三人2016年4月向被告投诉原告欠缴1994年3月至2006年10月的养老保险，已过法定时效。郑州市造纸厂、河南丰华实业股份有限公司从未给第三人发放工资报酬，第三人也未证明给其发放工资，不存在代扣代缴，不应由原告补缴。被告作出的郑人社基决字[2016]第1004号社会保险稽查行政处理决定书认定事实错误，应予撤销。二、被告处理决定书适用《郑州市企业职工养老保险条例》第四十四条，适用法律错误。请求撤销被告作出的郑人社基决字[2016]第1004号社会保险稽查行政处理决定书。提供的证据有：1、郑人社基决字[2016]第1004号社会保险稽查行政处理决定书；2、第三人就业证、二次就业审批表；3、第三人的养老保险个人权益记录单；4、2015年6月29日劳动仲裁不予受理通知书；5、2016年4月22日劳动争议申请书及2016年4月26日不予受理通知书；6、人民法院判决书；7、民事裁定书；8、职工缴费基数花名册。依据有：1、《国营企业招用工人暂行规定》；2、《郑州市企业职工基本养老保险条例》。
被告辩称：根据郑州市社会保险举报（投诉）登记表、民事判决书，第三人养老保险个人权益记录单，证人证言、调查笔录等证据，第三人与郑州创美纸制品有限公司自1994年3月起建立劳动关系，二者之间的劳动关系至今未解除，因郑州创美纸制品有限公司至今未为第三人缴纳过养老保险费，违法行为一直处于存续状态，并未超过时效。被告于2016年7月25日作出限期改正指令书，责令原告十个工作日内到郑州市社会保险局为第三人补缴从1994年3月至2006年10月的养老保险费并加收滞纳金，但原告未补缴。根据《郑州市企业职工基本养老保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险法》规定，被告2016年11月14日作出郑人社基决字[2016]第1004号社会保险稽查行政处理决定书，限原告补缴第三人1994年3月至2006年10月的养老保险费17420.51元，其中单位13821.98元，个人3598.53元，并从欠缴之日起依法加收滞纳金，后依法进行了送达。被告所作郑人社基决字[2016]第1004号社会保险稽查行政处理决定书事实清楚，适用法律正确。提供的证据有：1、第三人身份证、委托书；2、2016年4月11日郑州市社会保险举报投诉登记表；3、社会保险稽查举报投诉案件转办审批表；4、原告委托书；5、人民法院判决；6、企业职工调动工作工资处理审批表、婚姻证明、安置补偿费明细、及个人证明等；7、第三人养老保险个人权益记录单；8、调查笔录；9、社会保险稽查行政指导意见书及审批表；10、社会保险稽查限期改正指令书及审批表；11、案件集体讨论记录；12、社会保险稽查行政处理决定书及审批表；13、送达回执；14、执法证件。依据有：1、《中华人民共和国劳动法》；2、《中华人民共和国社会保险法》；3、《社会保险费征缴暂行条例》；4、《郑州市企业职工养老保险条例》。
第三人述称，1994年3月郑州市造纸厂为第三人办理二次就业手续，根据二次就业审批，录用程序完成，第三人档案从郑州市中原区待业职工管理所提档到郑州市造纸厂。1996年3月给第三人出具结婚证明，加盖有郑州市造纸厂公章。郑州市造纸厂从1993年因资金困难开始停产、半停产，到1995年政策性全部停产，期间管理松懈混乱，多数职工都没有上班，到2009年宣布破产，第三人没有被提供劳动机会和工资报酬。从1994年至今第三人档案一直由厂方管理保存，第三人也没有接到任何开除辞退通知，第三人与郑州造纸厂一直存在劳动关系。
当事人提供的证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：
原告提供的证据6与被告提供的证据5系生效的民事判决书，确认郑州创美纸制品有限公司与第三人存在劳动关系，原告提供的其他证据与本案没有关联性，本院不予评述。
被告提供的证据可以说明其作出劳动监察行政处理决定的事实过程，本院予以采信。
原告提供的依据1，属于劳动关系认定民事案件中适用的依据，本案不予评述；提供的依据2，与被告提供的依据并未冲突，涉及本案依据的适用，本院将在认为中进行综合评述。
上述有效证据，可以认定以下案件事实：因第三人持生效的确认劳动关系的一审、二审民事判决书等材料向被告投诉，要求郑州创美纸制品有限公司补缴1994年3月至2006年10月的养老保险费，被告经调查，作出劳动保障监察行政指导意见书及限期改正指令书，责令原告在指定期限内补缴欠缴的第三人养老保险费。原告未对劳动保障监察限期改正指令书提起诉讼，也未按照整改指令书的要求进行改正。被告2016年11月14日作出郑人社基决字[2016]第1004号社会保险稽查行政处理决定书，限原告补缴第三人1994年3月至2006年10月的养老保险费17420.51元，其中单位13821.98元，个人3598.53元，并从欠缴之日起依法加收滞纳金，12月6日依法送达。
本院认为：《劳动保障监察条例》第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；原告作为用人单位，应当按照劳动法相关规定为职工办理社会保险登记、缴纳社会保险费。在劳动保障监察部门作出限期整改指令后，原告仍拒绝改正，被告作出劳动监察处理决定，符合规定。原告所称与第三人之间不存在劳动关系，与已经生效的民事判决书的认定不符。因第三人2006年10月之后已经通过其他单位缴纳基本养老保险，被告依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》和当时生效的《郑州市企业职工养老保险条例》的规定责令原告为职工补缴劳动关系存续期间欠缴的基本养老保险费，不违反法律规定。原告请求撤销被告作出的的劳动监察行政处理决定理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑州创美纸制品有限公司破产管理人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 任立栋
人民陪审员 王彦霞
人民陪审员 徐宝云
二〇一七年九月十九日
书 记 员 候 琴
相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。