安徽省黄山市黄山区人民法院民 事 判 决 书（2017）皖1003民初678号原告：黄山区三口镇联中村村民委员会，住所地安徽省黄山市黄山区。法定代表人：金和平，该村民委员会主任。原告：黄山市黄山区三口镇人民政府，住所地安徽省黄山市黄山区。法定代表人：孙鸿杰，该镇镇长。上列二原告共同委托诉讼代理人：房后昌，安徽徽润律师事务所律师。被告：杨意平，男，1983年11月26日出生，汉族，住安徽省黄山市黄山区。委托诉讼代理人：谷开利，安徽道同律师事务所律师。原告黄山区三口镇联中村村民委员会（以下简称联中村委会）、黄山市黄山区三口镇人民政府（以下简称三口镇政府）与被告杨意平土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月22日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告联中村委会法定代表人金和平、联中村委会和三口镇政府共同委托诉讼代理人房后昌、被告杨意平及其委托诉讼代理人谷开利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。联中村委会、三口镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令杨意平支付联中村委会2014年10月1日至2016年5月12日止农田租金114704.89元；2.判令杨意平退还三口镇政府补助款82573.43元；3.本案诉讼费由杨意平承担。事实和理由：2013年10月8日，联中村委会、三口镇政府与杨意平就三口镇联中村红家畈片约300亩农田签订了《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》，三方约定：1.租赁面积为300亩；2.租赁期限为5年即自2013年10月1日起至2018年10月31日止；3.联中村委会按每年400斤/亩的籼稻折价标准与农户签订土地租赁协议；4.杨意平按每年230斤/亩的籼稻折价计算、支付联中村委会租赁费，三口镇政府负责解决每年170斤/亩的资金缺口；5.协议期内，杨意平于每年的11月30日之前将当年的土地租赁费一次性交付到三口镇政府指定账户；6.三口镇政府按《三口镇油菜种植扶贫奖励办法》对杨意平种植油菜予以补助；7.杨意平须保证本协议全面履行，不得中途退租，否则，三口镇政府将依法杨意平违约的经济责任即杨意平需向三口镇政府、联中村委会赔付剩余年度的土地租赁费。协议签订后，联中村委会与农户签订了《农田租赁协议》，总农田面积为222.3亩，并将该土地交付杨意平从事农业生产。杨意平按协议支付了2013年10月1日至2014年9月30日的部分租金67570元，尚欠2988.02元。2015年，杨意平只种植一季水稻，油菜未种植，且未按合同约定给付租金。2016年，杨意平停止了耕种。后联中村委会、三口镇政府多次与杨意平协商，但杨意平拒绝支付租金。无奈联中村委会、三口镇政府只得按400斤/亩籼稻的折价兑现联中村委会与农户签订的租赁协议，支付2014年10月1日至2016年4月的租金194289.25元，其中三口镇政府补助款计82573.43元。2016年4月26日，联中村委会、三口镇政府委托安徽徽润律师事务所致函杨意平，要求其支付相关费用，但其没有履行。同年5月13日，三方签订了《关于终止履行的协议》。杨意平尚欠联中村委会2013年度租金2988.02元、2014年10月1日至2016年4月租金111716.87元，合计114704.89元。杨意平在2014年10月至2016年4月间，未按合同约定进行农业生产即一稻一油轮作，已严重违约，根据《三口镇油菜种植扶贫奖励办法》的规定，三口镇政府有权收回按170斤/亩籼稻折价的补助款82573.43元。杨意平辩称，1.联中村委会主张的是土地租金114704.89元，而三口镇政府主张的是退还补助款82573.43元，显然诉讼标的不同，本案不属必要共同诉讼；2.杨意平与联中村签订《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》的时间为2013年10月8日，而联中村委会与承包土地的各村民之间签订《租赁协议》的时间是在2013年10月11日之后，也就是说双方签订租赁协议时，联中村委会没有取得红家畈土地的承租权，联中村委会就出租该土地，加之联中村委会未按农村土地流转程序办理，为违法租赁；3.三口镇政府主张退还补助款82573.43元，无事实和法律依据。因按《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》约定，杨意平承担230斤/亩籼稻折价的租赁费，而170斤/亩籼稻折价的缺口是由三口镇政府支付联中村委会，与杨意平无任何关系，且三方于2016年5月13日签订的终止租赁协议并未涉及退还补助款；4.依据三方签订的协议，租赁土地面积约300亩，而联中村委会仅提供205.67亩土地，并非222.3亩，且流转的土地不连片，造成杨意平不能正常耕作经营，显然联中村委会、三口镇政府违约在先；5.杨意平交付的履约保证金45000元和2013-2014年度黄山区耕地流转50亩以上规模经营主体奖励金约10000元以及2014年度黄山区油菜机收秸秆粉碎还田技术示范片项目补助金约10000元，联中村委会、三口镇政府应予返还和给付。综上，请求驳回联中村委会、三口镇政府的各项诉求。联中村委会、三口镇政府围绕其诉讼请求提交了如下证据：1.《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》一份，证明双方租赁农田的地点、租赁期限、租赁价格和支付方式、补助条件和违约责任；2.《证明》一份，证明以2014年度、2015年度中晚籼稻价格138元/50公斤作为计算租金的依据；3.《2015年度联中村杨意平（一稻一油）田租发放表》，证明联中村委会租给杨意平的土地面积为222.3亩；4.收款收据一张，证明杨意平支付2014年度联中村委会222.3亩土地租金67570元，尚欠2988.02元；5.收款收据及附件一份，证明联中村委会、三口镇政府为杨意平垫付222.3亩租金122709.6元，其中52152元为三口镇政府的补助款；6.证人证言一份，证明2015年至2016年5月期间，杨意平没有按合同约定种植油菜；7.徽润律师事务所《律师函》二份，证明联中村委会、三口镇政府催讨2015年度租金和要求终止协议；8.《关于终止履行的协议》一份，证明双方于2016年5月13日终止了协议；9.《三口镇油菜种植扶贫奖励办法》(文件)二份，证明三口镇政府按170斤/亩籼稻折价补助杨意平租赁土地租金，如杨意平不按协议履行，三口镇政府有权追回补助资金；10.联中村委会与农户签订的96份《租赁协议》证明联中村委会交付杨意平田地211.27亩。杨意平为证明其辩驳理由成立，提交如下证据：1.《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》一份，证明该协议约定杨意平按230斤/亩籼稻的折价给付租金，其他与其无关。证明杨意平已交付三口镇政府履约保证金45000元，而联中村委会并没有按该协议出租300亩左右农田，存在违约行为；2.《关于终止履行的协议》一份，证明该协议约定终止履行三方签订的土地租赁协议、并对流转土地2015年度租金数额和支付方式和三口镇政府应支付的补助以及杨意平违约赔偿作出了原则约定；3.三口镇政府出具的《关于联中红家畈土地面积误差的补充承诺》，证明承租的土地存在面积误差；4.黄山区三口镇农业技术推广站出具的《证明》一份，证明种植了再生稻就不适合种植油菜；5.收据一张，证明其已交付保证金45000元。经庭审举证、质证，对当事人双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实认定如下：一、2013年10月8日，联中村委会、三口镇政府与杨意平签订了《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》，三方约定：1.杨意平租赁联中村委会位于该村红家畈约300亩农田，发展农业生产即一稻一油轮作；2.租赁期限为5年即自2013年10月1日起至2018年10月31日止；3.联中村委会按每年400斤/亩的籼稻折价标准与农户签订土地租赁协议。杨意平按每年230斤/亩的籼稻折价计算、支付三口镇政府租赁费，三口镇政府负责解决每年170斤/亩的资金缺口；4.本协议签订后20个工作日内，杨意平向三口镇政府支付履约保证金45000元。协议期内，杨意平于每年的11月30日之前将当年的土地租赁费一次性交付到三口镇政府指定账户，三口镇政府按400斤/亩籼稻折价标准，于每年11月30日前将土地租赁费一次性支付联中村委会，由联中村委会及时转付给土地流转的各农户；5、本协议签订后，联中村委会在10日内完成农户土地流转协议的签订，并做好土地交付；6.三口镇政府按《三口镇油菜种植扶贫奖励办法》对杨意平2013年在本协议范围内种植的油菜予以补助，补助款在2014年油菜收割后一次性到位；7.杨意平须保证本协议全面履行，不得中途退租，否则，三口镇政府将依法杨意平违约的经济责任即杨意平需向三口镇政府、联中村委会赔付剩余年度的土地租赁费。二、协议签订后，杨意平于2013年11月交付三口镇政府履约保证金45000元。联中村委会于2013年10月至2015年4月与联中村红家畈农田承包的各农户签订和补签了累计211.27亩的《租赁协议》，并将农田陆续交付杨意平。杨意平按协议种植了第一租赁年度的油菜和水稻，并于2015年2月11日交付了67570元的租金，而三口镇政府于2014年12月6日交付联中村委会租金52152元。三、杨意平租赁的第二年度，其租赁的农田生产没有按一稻一油轮作，而是进行了杂交稻和再生稻的轮番生产。在2015年11月30日前也没有交付其应交的租金。2016年，杨意平停止了租赁农田的耕种。四、2016年1月20日，三口镇政府、联中村委会支付红家畈片出租田地农户租金122709.6元。另2014年度、2015年度中晚籼稻最低收购价为138元/50公斤。五、2016年1月26日，安徽徽润律师事务所接受联中村委会、三口镇政府委托致函杨意平催讨租金。同年4月26日，安徽徽润律师事务所再次致函杨意平催讨租金和解除土地租赁协议。2016年5月13日，杨意平与联中村委会、三口镇政府签订了《关于终止履行的协议》，约定：1.自本协议签订之日起，《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》终止履行；2.杨意平应支付2015年度租金数额和支付方式，双方同意另行协商解决。如协商不成，可通过仲裁或诉讼方式解决；3.三口镇政府应支付杨意平的相关补助，双方同意另行协商解决。如协商不成，可通过仲裁或诉讼方式解决；4.三口镇政府保留向杨意平追偿未按期支付2015年度田租的违约赔偿，保留追偿《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》的协议违约责任。本案的主要争议焦点：一、关于三口镇政府在本案中的诉讼主体资格问题；二、关于杨意平租赁农田的实际面积和应交租金的数额确定问题；三、关于三口镇政府要求杨意平退还补助款82573.43元的问题。关于焦点一，从联中村委会、三口镇政府与杨意平三方签订了《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》内容来看，三口镇政府是负责解决杨意平土地租赁部分费用即170斤/亩的籼稻折价部分，督促杨意平支付租金和联中村委会及时将租金转付各农户，该约定虽未违反法律的禁止性规定，但其不具备土地租赁权利主体资格。三口镇政府在杨意平未履行给付联中村委会租金义务时，其代为支付租金，联中村委会予以认可，系另一法律关系，本案中不予评判。本案的租赁关系主体应为联中村委会与杨意平，联中村委会为出租方，杨意平为承租方，而杨意平与各出租各农户间不发生直接的法律关系。当杨意平不履行给付租金义务时，联中村委会享有主张租金的权利。关于焦点二，本案系联中村委会与各农户签订土地租赁合同后转租杨意平。从联中村委会与各农户签订的租赁协议来看，租赁的土地面积累计为211.27亩，而非222.3亩。按《三口镇联中村红家畈土地租赁协议》中的约定，每年度按400斤/亩和138元/50公斤籼稻折价的计算方法，应支付的租金为116621.04元，其中杨意平应支付67057.1元，三口镇政府补助49563.94元。杨意平于2015年2月11日支付第一年度即2013年10月1日至2014年9月30日的租金为67570元，多支付512.9元。而第二年度即2014年10月1日至2015年9月30日的租金，杨意平一直未交付，其应交的租金扣除第一年度多交的部分为66544.2元。对于自2015年10月1日后至2016年5月13日三方签订《关于终止履行的协议》前的租赁期限内的租金，虽终止协议中未作约定，但联中村委会一并主张支付该期间7个月的租金，理由正当合理，经计算为39116.64元。故杨意平累计应支付租金105660.84元，冲抵其履约保证金45000元后，实际尚欠租金60660.84元。关于焦点三，三口镇政府作为合同一方，在本案中既不是出租方，也不是承租方，其在合同中负责解决杨意平承租联中村委会转租的土地每年170斤/亩籼稻折价的租金缺口即每年度49563.94元，实质上是三口镇政府对联中村委会承担支付该部分的租金义务。2015年度的该部分，由其按合同约定支付给了联中村委会，而不是支付给杨意平。其以杨意平2015年度未种植油菜，构成违约，要求杨意平按三发（2012）36号《关于印发的通知》和三政（2014）100号《三口镇鼓励土地流转企业和种植大户发展油菜种植奖励办法》两个文件规定退还其补助款82573.43元，为另一法律关系，不属本案处理范围，本院不予处理。综上所述，对于联中村委会要求杨意平支付所欠租金114704.89元中的105660.84元部分予以支持，其余部分不予支持；对于三口镇政府要求杨意平退还补助款82573.43元的诉讼请求，因不属于本案处理范围，不予处理；杨意平认为其交付的履约保证金45000元应予返还的辩解理由，因其尚欠联中村委会租金，且双方又终止了租赁协议，不予返还，但可予冲抵其所欠租金；对于杨意平请求驳回联中村委会、三口镇政府全部诉讼请求的理由，部分予以采纳，部分不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告杨意平于本判决生效后十日内给付原告黄山区三口镇联中村村民委员会60660.84元；二、驳回原告黄山区三口镇联中村村民委员会、原告黄山市黄山区三口镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4246元，减半收取计2123元，由原告黄山区三口镇联中村村民委员会负担573元，由黄山市黄山区三口镇人民政府负担892元，由被告杨意平负担658元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。审判员  杨宝宏二〇一七年十月十日书记员  吴雨轩