甘肃省敦煌市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0982行初5号
原告田永林，男，汉族，1975年1月24日出生，现住瓜州县。
被告瓜州县公安局，住所地瓜州县县府街42号，组织机构代码证号01531011-6。
法定代表人华嘉明，该局局长。
委托代理人聂亮，该局法制大队大队长。
委托代理人韩生宏，该局锁阳城派出所民警。
第三人马玉红，女，汉族，1967年8月16日出生，现住瓜州县。
第三人赵月兰，女，汉族，1984年5月11日出生，现住瓜州县。
原告田永林不服被告瓜州县公安局作出的瓜公（锁）行罚决字〔2016〕13号《行政处罚决定书》，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月9日立案，依法向被告瓜州县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告田永林、被告瓜州县公安局的委托代理人聂亮、韩生宏到庭参加了审理，第三人马玉红、赵月兰、被告瓜州县公安局负责人未出庭应诉，本案现已审理终结。
被告瓜州县公安局于2016年4月18日作出瓜公（锁）行罚决字〔2016〕13号《行政处罚决定书》，认定：2016年3月19日19时24分，在瓜州县锁阳城镇中渠村一组，赵月兰、马玉红婆媳两人与田永林因琐事发生口角，后赵月兰与田永林发生撕扯，致使双方不同程度受伤。以上事实有当事人陈述、证人证言、伤情照片、诊断证明及执法记录仪等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予田永林行政拘留三日的处罚。
原告田永林诉称，2016年3月19日，原告驾驶两轮摩托车到中渠村一组居民点十字路口时，被马玉红手持铁锹拦停，随后赵月兰也到了车前。婆媳两个问原告：孙磊的钱给不给？原告答复：让孙磊自己来要。顿时婆媳两个破口大骂，动手挑衅，将原告颈部抓伤。后第三人继续对原告进行人身攻击，赵月兰控制原告的左臂、马玉红右手撕住原告的衣领不放，左手对原告抓挠，原告用右手挡避，原告一甩左臂解除了赵月兰的控制。此时，好多邻居来劝解，赵月兰躺在地上谩骂，马玉红依然撕扯原告的衣领，直至其子孙磊来才松手。原告随即离去。在整个过程中，原告一直保持了极大的克制未做以暴制暴、恃强凌弱打女人的事，但是被告瓜州县公安局锁阳城派出所在处理寻衅滋事案件时单人执法调查、询问，未出示执法证件，案件处理未向原告通告侵害人的处理情况，其行为完全偏离了一个执法人员所应当具备的基本行为准则。原告认为，被告作出的瓜公（锁）行政决字〔2016〕13号行政处罚决定书极其不当，理由有三：1、原告在此次治安案件中保持了极大的克制，成为唯一的被侵害人，但是被告的庸政懒政致使原告蒙受了不白之冤。同时，被告严重违反了行政处罚告知程序，剥夺了原告的陈述、申辩权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款、第四十一条之规定，被告严重违反法定程序作出的行政处罚是无效的、应予以撤销。2、2016年3月19日发生的治安案件中，原告一直未作出格、过分、打人的行为。处理决定书中陈述原告“因生活琐事撕扯”完全是无中生有。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“违法事实不清的，不得给予行政处罚”，被告以虚构的违法事实对原告进行处罚，理应撤销。3、原告驾驶车辆行驶中被侵害人无端拦截、寻衅滋事、将原告围攻致伤，被告不予认真调查核实，简单处置，显失公平公正。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定，被告应撤销此处罚决定。综上，原告认为被告作出的行政处罚在程序上严重违法，在事实调查中无中生有，在情节认定上处理过当，完全背离了行政处罚所应遵循的公平、公正的基本原则，请求法院依法撤销该处罚决定书。
原告田永林向本院提交了以下证据、依据：1、瓜州县公安局瓜公（锁）行罚决字〔2016〕13号《行政处罚决定书》；2、土地租赁协议书。
被告瓜州县公安局辩称，2016年3月19日19时许，在瓜州县锁阳城镇中渠村一组居民点，该组居民田永林因债务纠纷与同组居民赵月兰、马玉红发生口角，并引发撕扯，撕扯中田永林将赵玉兰摔倒，致赵月兰右膝关节、右肘关节皮肤擦伤。2016年4月18日，瓜州县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予田永林和赵月兰各拘留三日的行政处罚。1、针对原告诉称被告违反行政处罚告知程序。被告认为，被告在作出处罚前，锁阳城派出所于2016年4月11日11时09分，依法对田永林制作了告知笔录，对原告进行了行政处罚告知，原告本人在告知后要求进行行政复议，办案民警依据办案程序规定将原告陈述和申辩的事项记录在案，完全符合行政处罚告知程序的相关规定；2、原告在行政诉状中称被告对违法事实调查不清。被告认为被告在接到报警后，迅速出警后，广泛开展调查，在获取了现场笔录、人身检查笔录及照片，现场视频录像、嫌疑人、被害人陈述、证人证言、诊断证明等大量有效证据后，证实了双方撕扯中，原告故意将赵月兰摔倒，致使赵月兰身体受到伤害这一违法事实，事实清楚、证据确凿；3、原告在行政诉状中称被告对此案处理不公。被告认为被告是经过广泛调查、大量取证，严格按照办案程序规定办案，作出的处罚决定与各违法行为人违反治安管理行为的性质、情节及危害程度相当，完全体现了公平正义的原则。根据以上事实，被告认为对原告作出的处罚事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律准确，处罚裁量适当，请求法院依法驳回原告的诉请。
被告瓜州县公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、瓜州县公安局瓜公（锁）行罚决字〔2016〕13号《行政处罚决定书》；2、公安行政处罚审批表；3、呈请结案报告书；4、受案登记表及回执；5、案件来源；6、公安行政案件权利义务告知书及对田永林的询问笔录；7、公安行政案件权利义务告知书及对赵月兰、马玉红的询问笔录；8、公安行政案件权利义务告知书及对孙磊、田永刚、张明霞等10人的询问笔录；9、行政处罚告知笔录；10、人身安全检查笔录；11、现场笔录；12、接受证据清单及诊断证明；13、伤情照片；14、涉案人员户籍证明；15、执法记录仪视频资料；16、《中华人民共和国人民警察法》；17、《中华人民共和国治安管理处罚法》。
经庭审质证，对原告提供的证据1，被告没有异议，对原告提供的证据2，被告对证据的真实性没有异议，但对原告证明目的不予认可。
原告对被告提交的证据1-5、9、11、13-14、16-17没有异议；对被告提交的证据6、7、8、12、15有异议，认为被告对原告的询问系一人执法，记录人是补签的，赵月兰、马玉红的笔录陈述虚假，对孙磊、田永刚、张明霞等人的询问笔录未证实原告打人的事实，对诊断证明的年龄、时间均有异议，执法记录仪中的时间显示与实际时间不符，同时也是一人执法拍摄；对被告提交证据10的真实性没有异议，但对赵月兰的自述有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，被告没有异议，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。对原告提交的证据2，不能直接证明本案的事实，本院不予认证。对被告提交的证据1-5、9、11、13-14、16-17原告没有异议，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。被告提交的证据6、7、8、10、12、15系被告在执法过程中形成的客观证据，与其他证据能够相互印证，是证明案件事实方面的证据，原告并无证据证实其主张，本院依法将以上证据作为本案的事实方面证据予以确认。
经审理查明，2016年3月19日19时，在瓜州县锁阳城镇中渠村一组居民点，原告田永林因琐事与第三人赵月兰、马玉红发生口角，并引发撕扯，原告及第三人赵月兰均不同程度的受伤。2016年3月19日19时24分，瓜州县公安局锁阳城派出所接到孙磊报警。瓜州县公安局锁阳城派出所于当日立案调查，通过现场了解情况、询问当事人及调取证人证言等相关证据调查案件事实。2016年4月18日，瓜州县公安局作出瓜公（锁）行罚决字〔2016〕13号《行政处罚决定书》，认定：2016年3月19日19时24分，在瓜州县锁阳城镇中渠村一组，赵月兰、马玉红婆媳两人与田永林因琐事发生口角，后赵月兰与田永林发生撕扯，致使双方不同程度受伤。以上事实有当事人陈述、证人证言、伤情照片、诊断证明及执法记录仪等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，决定给予田永林和赵月兰各行政拘留三日的处罚。2016年4月19日，瓜州县公安局向原告送达了《行政处罚决定书》。原告田永林不服，于2016年5月9日向本院提起行政诉讼，要求撤销瓜公（锁）行罚决字〔2016〕13号《行政处罚决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告瓜州县公安局具有对本辖区违反治安管理行为进行处罚的法定职权。本案中，被告瓜州县公安局接警后依法立案，到现场了解情况、询问原告及相关证人，但所取得的证据不足以证实第三人的伤系原告所致，主要证据不足。被告在依法履行了告知义务后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”之规定，作出被诉行政处罚决定。本案中，起因不是原告所致，第三人受伤轻微，社会危害性不大。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”按照罚责相当原则，被告作出的瓜公（锁）行罚决字〔2016〕13号《行政处罚决定书》对原告给予行政拘留三日的处罚幅度过重。综上，本案被告所作被诉具体行政行为符合法定职权依据，但主要证据不足，处罚明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告瓜州县公安局作出的瓜公（锁）行罚决字〔2016〕13号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告瓜州县公安局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五天内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 李 岭
代理审判员 杨风乐
人民陪审员 邱旭存
二〇一六年九月二十五日
书 记 员 年 丽