内蒙古自治区东乌珠穆沁旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第95号
原告（反诉被告）东乌珠穆沁旗国土资源局，住所地内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗乌里雅斯太镇。
法定代表人晓明，职务：局长。
委托代理人殷德琼，东乌珠穆沁旗国土资源局建设用地股业务员。
委托代理人包伟华，内蒙古杭盖律师事务所律师。
被告（反诉原告）赤峰浩程房地产开发有限责任公司，住所地赤峰市克什克腾旗。
法定代表人王永春，职务：经理。
委托代理人王少新，内蒙古兴合律师事务所律师。
原告（反诉被告）东乌珠穆沁旗国土资源局（以下简称国土局）诉被告（反诉原告）赤峰浩程房地产开发有限责任公司（以下简称浩程公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年1月30日受理后，依法适用简易程序，由审判员李珊珊独任审理。在审理过程中，因案情复杂，本院于2015年2月9日裁定转为普通程序，依法组成合议庭并于2015年4月2日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）委托代理人殷德琼、包伟华，被告（反诉原告）浩程公司委托代理人王少新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告国土局诉称，2013年12月26日，在我方和内蒙古国拍拍卖有限公司举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，被告以1600万元的价格竞得乌镇原旗医院宗地一块，面积为8238.48平方米，土地出让金约定分两期给付，即在2014年1月26日前给付800万元，在2014年3月36日前给付800万元。时至2014年11月12日，被告只付清了全部出让金本金，至今尚欠违约金170万元及自2014年1月26日至2014年11月12日间的利息。因多次向被告催索仍无济于事，无奈诉至法院要求：1、责令被告及时给付土地出让金的违约金170万元；2、被告支付拖欠利息；3、被告承担本案诉讼费用。
被告浩程公司辩称，原告诉请答辩人给付土地出让金违约金170万元及支付拖欠利息事实及法律依据不足。2013年12月26日答辩人通过拍卖竞得东乌旗医院原址的国有土地使用权，并于2013年12月31日签订《国有建设用地使用权出让合同》。该合同约定土地出让金为1600万元，分两期付款，于2014年1月26日及2014年3月26日分别付款800万元，同时约定国有建设用地使用权交付时间为2014年3月26日。答辩人在竞买前缴纳竞买保证金300万元，合同履行中答辩人发现原告根本无法按期交付宗地，根据我国《合同法》第六十六条、第六十八条之规定，有权终止履行付款义务的情况下，有分别于2014年4月3日付款700万元（含第二期付款200万元），同年11月5日付款200万元，11月10日付款200万元，11月12日付款200万元。至此答辩人全部付国有土地使用权出让价款。然而直至2014年12月2日原告方才将出让宗地交付给答辩人，其迟延交付出让宗地的行为已构成违约，其违约行为导致答辩人取得的国有土地建设用地使用权逾期一年方能开发建设，给答辩人造成了严重的经济损失，原告应当对答辩人承担违约责任。原告在逾期交付宗地违约的情况下主张答辩人向其支付逾期付款违约金于理无凭，在主张逾期付款违约金的同时又主张答辩人向其支付拖欠利息于法无据。再者双方签订的国有土地使用权出让合同是国土局提供的制式合同，在格式合同中对于逾期付款滞纳金日千分之一的约定过高，根据我国合同法的规定，请求人民法院进行减少，应当按照同期银行贷款利率计算，较为合理；2.当答辩人支付清全部土地出让金后，原告至今未给答辩人办理土地使用权登记，导致土地使用权至今没有依法取得，这也是原告的另一个违约行为。综上恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告（反诉原告）浩程公司反诉称，2013年12月26日，反诉原告通过拍卖以1600万元竞得东乌旗原人民医院国有土地使用权。2013年12月31日反诉原告与反诉被告以及东乌旗国有资产监督管理办公室共同签订《成交确认书》并于当日与反诉被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。依据《国有建设用地使用权出让合同》第六条之规定，反诉被告应于2014年3月26日之前履行交付出让宗地的义务，但经反诉原告多次要求，反诉被告直至2014年12月2日才将出让宗地交付给反诉原告。根据《合同法》第一百一十四条之规定及《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条的约定，反诉被告应给付反诉原告迟延交付出让宗地违约金259.2万元。反诉被告的实际交付时间已经超过合同约定交付时间达八个月之久，且已进入冬季，反诉原告开发项目已经无法施工，其迟延交付导致反诉原告开发建设项目只能推迟到2015年春季。反诉被告未按时履行交付义务，给反诉原告造成了严重的损失，反诉原告请求反诉被告支付2014年12月2日至2015年4月1日已付款利息损失32万元。综上，请求人民法院在查清事实的基础上判令：1、反诉被告支付迟延交付出让宗地违约金259.2万元及已付款利息损失32万元；2、由反诉被告承担本案的全部诉讼费用。
原告（反诉被告）国土局针对反诉辩称，一、国土局不存在延期交付出让土地的事实。根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）第六条规定，国土局同意在2014年3月26日前交付土地，但紧跟其后又对交付土地的的条件进行了明确约定，也就是“待新建旗医院全部完工后并验收合格，旗医院整体搬迁后交付土地”。这就是说土地的交付是附条件的，只有在旗医院整体搬迁后才能向反诉人交付土地，对此反诉人在签订协议时就已心知肚明。因此国土局在旗医院整体搬迁后交付土地的行为并没有违约，同时也不应承担反诉方主张的违约责任。二、反诉人利用《出让合同》第三十七条的后半部分行使交付出让金的抗辩权实属无理。根据合同第十条约定，出让价款1600万元分两期支付，在2014年1月26日前给付800万元，在2014年3月26日前给付800万元。而事实上，反诉人在2014年11月12日才付清了全部出让金。那么根据合同第三十七条的前半部分规定“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让款的，出让人必须按照合同约定交付出让土地”，这就是说，反诉人如果未能按约定日期支付出让款的，国土局有权行使抗辩权，拒绝按约定期限交付土地，直到反诉人交清出让金，并且是在交付土地的条件成就后才交付的行为均不属违约。所以反诉状中断章取义的利用了《出让合同》第三十七条的后半部分规定，要求国土局承担违约责任的主张既无事实根据也无法律依据，故望法庭驳回其反诉请求。
本院经审理查明，2013年12月26日，被告（反诉原告）浩程公司在原告（反诉被告）国土局与内蒙古国拍拍卖有限公司举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，以1600万元的价格竞得出让宗地编号为152525100007GB00153号（东乌旗乌镇原旗医院）8238.48平方米宗地一块。2013年12月31日，原、被告，签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，合同该约定：“……第六条出让人同意在2014年3月26日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：……（二）现状土地条件待新建旗医院全部完工后并验收合格后，旗医院整体搬迁后交付土地。……第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币大写壹仟陆佰万元（小写16000000元），每平方米人民币大写壹仟玖佰肆拾贰点壹元（小写1942.10元）。……第十条受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：……（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写捌佰万元（小写8000000元），付款时间：2014年1月26日之前。第二期人民币大写捌佰万元（小写8000000元），付款时间：2014年3月26日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。……第三十条受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。第三十七条受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算……”。合同签订后，被告（反诉原告）浩程公司于2014年1月8日、2014年1月9日分别向原告（反诉被告）国土局缴纳120万、180万元共计300万元出让金，剩余1300万元出让金被告（反诉原告）浩程公司分别于2014年4月3日支付700万元、2014年11月5日支付200万元、2014年11月10日支付200万元、2014年11月12日支付200万元，均未按照合同约定时间给付。原告（反诉被告）国土局于2014年12月2日东乌旗医院整体搬迁后，将该宗出让土地交与被告（反诉原告）浩程公司。
另查明，中国人民银行于2012年7月6日将人民币贷款六个月以内（含六个月）及六个月至一年（含一年）基准利率分别调整为5.60%、6.0%。
以上事实，有原、被告的当庭陈述、《国有建设用地使用权出让合同》等证据在案佐证，均经庭审质证具有证明效力。
本院认为，原告（反诉被告）国土局与被告（反诉原告）浩程公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，未违反法律、法规禁止性规定，合法有效，双方当事人均应按合同约定全面履行义务。本诉被告浩程公司未按合同约定及时支付土地出让金，已属违约，故应承担相应的违约责任，即向本诉原告国土局支付相应的违约金。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，本诉原告国土局主张按合同约定支付违约金170万元及拖欠利息，系该解释规定的“过分高于造成的损失”，故本院以本诉原告国土局的实际损失为基础，根据公平原则和诚实信用原则，将本诉原告国土局主张的违约金调整为按中国人民银行贷款基准利率自违约付款之日分别计算至给付之日：即（1）2014年1月27日至2014年4月3日，66天×（5.60%÷365天）×500万元=50630.13元；（2）2014年3月27日至2014年4月3日，7天×（5.60%÷365天）×800万元=8591.78元；（3）2014年4月4日至2014年11月5日，215天×（6.0%÷365天）×600万元=212054.79元；（4）2014年11月6日至2014年11月10日，4天×（5.60%÷365天）×400万元=2454.79元；（5）2014年11月11日至2014年11月12日，2天×（5.60%÷365天）×200万元=613.70元；上述合计274345.19元。对于本诉原告国土局主张的利息已经包含于上述违约金内，故本院不予支持。对于反诉原告浩程公司提出的要求以行使先履行抗辩权由反诉被告国土局支付迟延交付出让宗地违约金259.2万元及已付款利息损失32万元的主张，本院认为，双方在《国有建设用地使用权出让合同》中对于出让宗地的交付条件已经进行约定，即“待新建旗医院全部完工后并验收合格后，旗医院整体搬迁后交付土地”，反诉被告在该交付土地条件成就后将该出让宗地交付反诉原告并未违约，且反诉原告未按照约定支付土地出让金已经先行违约，故反诉原告浩程公司不享有行使先履行抗辩权的权利。因此，反诉原告浩程公司要求反诉被告国土局支付迟延交付出让宗地违约金259.2万元及已付款利息损失32万元的主张缺乏事实及法律依据，本院不以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下：
被告（反诉原告）赤峰浩程房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十日内给付原告（反诉被告）东乌珠穆沁旗国土资源局因逾期支付土地出让金而产生的违约金274345.19元；
驳回原告（反诉被告）东乌珠穆沁旗国土资源局的其他诉讼请求；
驳回被告（反诉原告）赤峰浩程房地产开发有限责任公司的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费20100.00元，由原告东乌珠穆沁旗国土资源局承担16856.30元，被告赤峰浩程房地产开发有限责任公司承担3243.70元；反诉案件受理费30096.00元，由反诉原告赤峰浩程房地产开发有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审判长 韩曙光
审判员 李珊珊
审判员 高世民
二〇一五年四月十七日
书记员 金婷婷
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