黑龙江省虎林市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0381行初2号
原告蓝晓芬，女，1963年6月21日出生，汉族，住所地虎林市。
被告虎林市公安局，所在地址虎林市虎林镇。
法定代表人刘海军，局长。
委托代理人卫志情，男，1987年5月23日出生，中国人民武装警察部队警官证编号黑边字第4649号，汉族，工作单位虎林市公安局红旗边防派出所，住所地虎林市。
委托代理人潘明明，男，1987年10月6日出生，中国人民武装警察部队警官证编号黑边字第5069号，汉族，工作单位虎林市公安局红旗边防派出所，住所地虎林市。
原告蓝晓芬不服被告虎林市公安局虎公（红）行罚决字（2015）421号行政处罚决定书，于2016年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月15日立案后，于2016年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告蓝晓芬、被告虎林市公安局的委托代理人卫志情、潘明明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告虎林市公安局于2015年7月29日作出虎公（红）行罚决字（2015）421号行政处罚决定书，认定虎林市居民蓝晓芬到北京市天安门地区上访后接到北京市天安门地区分局的训诫书，告知蓝晓芬不能到不是信访接待场所的地方上访，蓝晓芬又于2015年4月30日、2015年6月15日、2014年7月8日、2015年7月24日四次到北京市周边不是信访接待场所上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项、第二十条四项之规定，决定给予蓝晓芬行政拘留十日的处罚。
原告蓝晓芬诉称，因中铁哈尔滨铁路局违法违规办理近2万名职工内退，我从基层逐级上访至北京各局部委，铁路各级部门及各级政府部门推诿扯皮，问题得不到解决，无奈我在2015年7月24日到北京天安门附近上访，以给相关单位和部门施加压力，北京市天安门地区公安分局治安大队带至北京接济服务中心马家楼黑龙江厅，鸡西驻京办以属地管辖为由，强行把我带回虎林。被虎林市公安局以北京出具的训诫书和我的自诉为借口，认定违反《治安管理处罚法》第二十三条第一项、第二十四条四项之规定，对我执行行政拘留。原告认为被告证据不足，认定事实错误，被告持有的训诫书只是县级以上公安机关的下属机构出具，证明我在北京有上访行为，且对我进行了告知义务，并没有证实我有扰乱国家机构正常办公秩序的行为，训诫书证明我没有违法，是证明我行为合法的证据。我在中南海周边没有任何违法行为，而根据法律规定公安机关查处案件只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出处罚决定，我国法律本着事不再罚的原则，且我的行为发生在北京，虎林公安局没有处罚权。再者我在北京的上访行为是因铁路局、本省政府违法行为和国家各局部委的失职所致，欲以施加压力，引起党和国家领导人、社会和媒体的重视，使法制社会步入正轨，以达到合理合法的要求，我的行为是正确的、合法的，被告作出的认定是违法的行政行为。为此特依《行政诉讼法》《国家赔偿法》等规定提起诉讼，请做出公正裁判，支持原告的诉讼请求，撤销虎公（红）行罚决字（2015）421号行政处罚决定，依法判令被告依国家法律规定的标准赔偿原告被拘留期间的一切经济损失，本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据、依据：1、虎林市公安局虎公（红）行罚决字（2015）421号行政处罚决定书，证实被行政处罚；2、登记回执【天公（2015）第879号-回】（复印件）、政府信息不存在告知书【天公（2015）第631号-不存】（复印件），证实北京警方没有将案件交到虎林市公安局，被告没有管辖权；3、训诫内容及照片，证实训诫内容。
被告虎林市公安局辩称，虎林市居民蓝晓芬于2015年3月10日，到天安门地区不是信访接待场所的地方上访，由北京市天安门地区分局治安大队出具训诫书。告知蓝晓芬不能到不是信访接待场所的地方上访。蓝晓芬又分别于2015年4月30日、2015年6月15日、2015年7月8日、2015年7月24日到北京市周边上访，并于2015年6月17日被行政拘留五日。2015年7月10日被行政拘留十日。2015年7月29日虎林市信访局将进京上访的蓝晓芬及北京市天安门地区分局治安大队出具的训诫书移交红旗边防派出所，经对蓝晓芬询问，蓝陈述了2015年7月8日到天安门周边不是信访接待场所进行上访的违法事实。综上，蓝晓芬实施了扰乱单位秩序的行为，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项第、第二十四条四项之规定，对蓝晓芬予以行政拘留十日的处罚。该案的办理是严格按照《公安机关办理行政案件程序规范》的规定依法办理，案件事实清楚，证据确实充分，程序合法。作出的行政处罚内容客观真实，恳请人民法院在查明事实的基础上依法维持被告作出的行政处罚决定。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表；2、公安行政处罚告知笔录；3、呈请行政处罚审批表；4、行政处罚决定书；5、行政拘留家属通知书；6、行政拘留回执；7、蓝晓芬2015年7月29日询问笔录；8、2015年7月24北京市公安局天安门地区分局训诫书，9、虎公（红）行罚决字（2015）351号行政处罚决定书；10、虎公（红）行罚决字（2015）393号行政处罚决定书；11、行政案件权利义务告知书；上述证据均系复印件，经与原件核对无误，证明对蓝晓芬作出行政处罚合法。
经过庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10、11真实性无异议，本院予以采纳。对证据8、认为该训诫书系不具有主体资格的北京市公安局天安门地区分局的下属单位下达的，是违法的。因法律没有规定北京市公安局西城分局府右街派出所无权下达训诫书，故对原告的质证意见本院不予采纳。被告对原告提供的证据1、3没有异议，本院予以采纳。对证据2认为根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第九条规定，被告对原告的行为具有管辖权。对被告的质证意见本院予以采纳。
经审理查明，原告蓝晓芬以其单位哈尔滨铁路局存在违法违规问题，为了引起国家重视，给铁路局施加压力，于2015年3月10日、2015年4月30日、2015年6月15日、2015年7月8日到北京天安门、中南海周边上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。虎林市公安局于2015年6月17日作出虎公（红）行罚决字（2015）351号行政处罚决定书，给予蓝晓芬行政拘留五日。于2015年7月10日作出虎公（红）行罚决字（2015）393号行政处罚决定书，给予蓝晓芬行政拘留十日。2015年7月24日原告蓝晓芬又到北京市天安门附近上访，虎林市公安局于2015年7月29日作出虎公（红）行罚决字（2015）421号行政处罚决定书，决定给予蓝晓芬拘留十日的行政处罚。原告蓝晓芬不服，诉至法院，要求撤销虎公（红）行罚决字（2015）421号行政处罚决定书，按国家赔偿法给付错误拘留期间的赔偿费，被告承担本案诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，原告蓝晓芬无视公安机关的多次训诫和虎林市公安局的行政处罚，仍于2015年7月24日到北京市天安门附近上访，虎林市公安局于2015年7月29日作出虎公（红）行罚决字（2015）421号行政处罚决定书，决定给予蓝晓芬行政拘留十日处罚。被告的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蓝晓芬的诉讼请求。
案件受理费50元由原告蓝晓芬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 刘晓岩
审 判 员 孙春林
代理审判员 王凤艳
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 王卓越