山东省滨州市滨城区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鲁1602民初639号
原告：滨州市滨城区滨北街道办事处北关居民委员会，住所地滨州市滨城区滨北街道办事处北关。
委托诉讼代理人：王沿利，山东民瑞律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴敬滨，山东民瑞律师事务所实习律师。
被告：程广利。
委托诉讼代理人：刘卫东，山东众成清泰（滨州）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘金亭，山东众成清泰（滨州）律师事务所律师。
原告滨州市滨城区滨北街道办事处北关居民委员会（以下简称北关居委会）与被告程广利农业承包合同纠纷一案，本院于2017年2月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告北关居委会负责人耿收德及其委托诉讼代理人王沿利、吴敬滨，被告程广利及其委托诉讼代理人刘卫东、刘金亭等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告北关居委会向本院提出诉讼请求：1.请求判决解除原被告签订的《湾塘承包合同》；2.被告清除承包湾塘范围内房屋设施恢复湾塘原貌；3.由被告负担案件诉讼费用。事实和理由：1994年11月13日，原告北关居委会与被告程广利签订《湾塘承包合同》，约定原告将原北关村委会所属东至生产路，西至邱家苇子湾，南至大堤，北至唐家崖，面积为17.2亩的湾塘承包给程广利；承包费每年516元，每年12月31日交纳当年承包费；承包期限至2018年12月31日止。合同履行过程中，被告程广利自2007年至2013年，未向原告交纳承包费。被告程广利的行为属于根本性违约，导致原告订立合同的目的不能实现。为维护集体合法权益提起诉讼，望依法判决。
被告程广利辩称，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第七条规定，居民委员会的成员为5-9人。2014年，原告北关居委会成员选举过程中，仅有2人的选票超过半数，而且事后没有补选。所以北关居委会的组织成员没有达到法定人数，居委会依法不能成立。北关居委会作为原告起诉主体不适格。被告程广利依约支付了2007-2013年间全部承包费用。2013年1月8日，北关党支部和居委会联合发出通知，告知承包人暂停缴纳承包费，待居委会选举成立合法健全组织领导成员以后再缴纳。由于北关居委会至今尚未有效成立，所以作为承包人的被告程广利有正当理由暂缓履行合同义务。被告程广利的行为并非拒绝履行的违约行为，只是约定履行义务的条件没有成就，如条件一旦成就，被告即支付合法有效的承包费金额。综上，请求依法驳回原告北关居委会的起诉，或是驳回其提出的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求抗辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对于原被告提供的负责人身份证明、湾塘承包合同、声明、通知、收据、收条、银行账户明细单、公章备案证明等证据，本院经审查认为，上述真实客观、来源合法、与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。依据上述有效证据及原被告双方陈述，本院确认事实如下：
1994年1月，原滨州市滨城镇北关村民委员会将该村生产路以西的湾塘发包给程广利。当年11月13日，北关村委会与程广利正式签订《湾塘承包合同》，且在两日后，缔约双方到滨州市公证处共同办理了《湾塘承包合同》的公证。
湾塘承包合同约定，湾塘面积共计17.2亩，详细描述了湾塘的四至；承包期限二十四年，自1994年1月1日至2017年12月31日；承包费总额共计12384元，每年承包费516元，于本年度12月31日前交清；逾期一天罚欠款额的1%，逾期超过60天不交承包费，北关村委会（甲方）可收回承包项目；承包期间一切税金及费用由乙方负责；承包期间杜大民等四人（乙方）因生产需要新增设施需征得甲方同意后施工，合同期满后可由乙方自行拆除，如不能拆除的设施，应无偿交付甲方，不准无限期拖延影响下期承包；承包期间一方违约要向对方交违约金1000元等。
合同关系建立后，缔约双方均按照合同约定履行各自的义务，北关村委会按约定向程广利交付了湾塘，程广利在承包的湾塘内从事养殖、种植经营，按期缴纳每年的承包费用。
2006年前后，原滨州市滨城镇北关村民委员会变更为滨州市滨城区滨北街道办事处北关居民委员会。
2007年10月北关居委会成员换届选举前，刘志民受选担任北关居委会主任，耿收德担任副主任，张建卫担任委员兼任居委会会计。2010年10月，北关居委会成员选举，耿收德获选担任居委会主任，刘志民担任副主任。由于耿收德和刘志民的政见不同及多方面原因，二人在处理财务等居委会相关事务过程中多有分歧，刘志民仍然指定张建卫担任居委会会计负责财务工作，且刘志民工作事务多与居委会支部书记单景全协商而独立开展对居委会的管理工作（可暂称其为党支部系班子成员）。而耿收德亦在没的居委会其他成员的配合下独立开展工作，其指定杜向辉负责财务会计，完成北关居委会的财务收支工作（可暂称其为主任系班子成员）。换届选举工作完成以后，耿收德向刘志民、张建卫索取居委会印章遭到拒绝，随后自行委托相关单位刻制一枚与原印章“滨州市滨城区滨北街道办事处北关居民委员会”同名的印章，由其和杜向辉使用保管。2011年6月，北关居委会再次进行成员选举，因故未能产生居委会成员。2014年11月，北关居委会进行第三次选举，其中耿收德获选担任北关居委会主任。
2005年3月1日，单景全经滨州市滨城区滨北街道办事处党委批准担任北关村党支部书记，2014年，单景禄选举并批准担任北关居委会党支部书记。
自2007年以来，由于北关居委会成员职数不满及派系分歧斗争等原因，居委会主任、副主任分别独立开展工作。集体组织成员办理事务或缴纳承包费时部分选择向耿收德及其指定的杜向辉缴纳，部分选择向刘志民及刘志民、单景全指定的张建卫缴纳。
2007年4月7日，程广利向张建卫缴纳2007年度和2008年度两年承包费816元（一次缴纳两年优惠按80%的比例支付）。
2013年1月8日，北关居委会党支部和北关居委会联合向居民发出通知，告知居委会内部的湾塘承包人，自2013年起，各承包户暂停缴纳承包费用。
2014年5月20日，程广利到滨城区滨北街道办事处农村合作经济经营管理站领取高速公路拆迁补偿款时，经管站因代管北关居委会的财务账目，所以从程广利应当领取的补偿款中扣下了2007-2013年度七年应向北关居委会缴纳的共3570元湾塘承包费。
庭审中，原告北关居委会对被告程广利主张经管站从应领取的补偿款中扣除承包费的事实持有异议，但仅提供了居委会的银行存款明细表佐证。本院审查认为，银行存款明细表无法详细完整地反映北关居委会的财务收支状况，不足以反驳被告程广利出示的由滨北街道办事处农村合作经济经营管理站出具收条的证明效力。相较原告出示的证据，被告程广利所提供证据明显具有优势效力，故被告抗辩主张的该项事实，本院予以采信。
本院认为，原北关村委会与被告程广利签订的《湾塘承包合同》系缔约双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性禁止规定，属有效合同。
在《湾塘承包合同》订立以后，签约双方应当按照合同约定全面诚信履行约定义务。发包方北关村委员依约向承包方交付了湾塘，履行了己方的约定义务。承包方程广利陆续及时向发包方支付各年度承包费。北关居委会起诉主张程广利未支付2007-2013年度承包费，所依据证据不充分，主张事实不成立。由此原告北关居委会以前述内容作为被告程广利违约的根据，请求解除合同、清理房屋设施、恢复湾塘原貌等诉讼请求，缺乏事实、法律根据，本院不予支持。
关于共同承包人中的程广利向以刘志民、张建卫为代表的居委会党支部系成员支付承包费，以及上述成员以居委会名义联合居委会党支部发布通知等行为的效力问题，本院认为，刘志民在北关居委会2007年的选举中当选居委会副主任，张建卫在2007年以前担任居委会委员兼任居委会会计负责财务工作，其在从事和居委会发包湾塘承包费收取事务过程中，刘志民指定许可张建卫收取承包费，张建卫收取承包费的会计工作自此前一直延续，张建卫持有一枚居委会印章，其收取相对方的承包费后向对方开具收款收据等行为，足以能够使承包人信赖上述行为系职务行为或享有代理权限，符合表见代理的法律特征。因而应当认定部分承包人向张建卫支付承包费的行为亦为有效履行行为。
与上论述同理，居委会党支部系成员签订的协议，发布的通知，合同相对人皆有理由相信行为的合法有效性，因而产生合同变更、中止等法律效果。
对于被告程广利提出北关居委会成员不满足法定人数，居委会未有效成立，原告主体资格不适当的抗辩意见，本院认为，北关居委会系经滨州市滨城区人民政府依法设立的基层群众性自治组织。该组织一经合法程序设立便成立，且具有相对独立性，系民事法律关系中的合法主体，能够从事平等主体间的民事法律行为，设立变更终止民事法律关系。居民委员会属于民事诉讼法规定的其它组织，该组织成员是否产生、是否满足法律规定人数，不影响该组织成立存在与否，不影响该组织所进行的民事法律关系的效力。北关居委会现任主任耿收德代表居委会主张权利，系合法的职务行为和有效代表行为，其行为产生后果由北关居委会承担。耿收德以居委会名义起诉以及其出庭参加诉讼，行为均有效，本院予以确认。被告程广利的抗辩意见缺乏理论和法律根据，本院不予采纳。
综上所述，北关居委会与程广利设立的农业承包合同关系有效。但现有证据不足以证实承包方存在违约行为，发包方请求解除《湾塘承包合同》，清除房屋设施、恢复湾塘原貌等诉讼请求，不具事实和法律根基，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：
驳回原告滨州市滨城区滨北街道办事处北关居民委员会的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，减半收取计50元，由原告滨州市滨城区滨北街道办事处北关居民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
审判员 刘忠诚
二〇一七年四月二十三日
书记员 周小延