山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行终178号
上诉人（一审被告）济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人代光娜，济南市国土资源局不动登记中心工作人员。
委托代理人杨东昌，济南市国土资源局不动登记中心工作人员。
被上诉人（一审原告）刘燕，女，1962年8月10日出生，汉族，住济南市。
一审第三人张梅本，女，1936年1月10日出生，汉族，住济南市。
一审第三人刘燕秀，女，1965年11月29日出生，汉族，住济南市。
一审第三人刘燕惠，女，1970年2月17日出生，汉族，住济南市。
一审第三人胡凯，男，1962年3月7日出生，汉族，住济南市。
一审第三人胡春阳，男，1984年12月27日出生，汉族，住济南市。
上诉人济南市国土资源局因房屋行政登记一案，不服济南市历城区人民法院（2015）历城行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明：第三人张梅本与被继承人刘振河系夫妻关系，二人生育四女，长女刘燕青（刘燕青于2006年去世，刘燕青与丈夫胡凯生育一子胡春阳），次女刘燕，三女刘燕秀，四女刘燕惠。张梅本与刘振河原有老房一处（房产证号为郊字第021**号，产权人刘振河）。2000年4月16日，济南市历城区拆迁办（甲方）与第三人张梅本（乙方）签订产权调换协议，由甲方拆除乙方历城区洪家楼居176号自用房，安置在本案争议房屋。刘振河于2003年去世，2006年11月6日，济南市历城区公证处出具（2006）济历城证民字第5950号公证书，载明涉案房屋归张梅本、刘燕、刘燕秀、刘燕惠、胡凯、胡春阳共同所有。2006年12月20日，张梅本作为房屋权利人填写《房屋所有权转移登记申请表》、《拆迁房屋产权调换登记申请表》，并提交了产权调换协议、济南市历城区公证处的公证书、房屋分层平面图、洪家楼居分户明细表等资料，申请将涉案房屋转移登记，两份申请表中载明：转移种类继承，转移文书继承公证书（2006）济历城证民字5950号，签订时间2006年11月6日，共有权人刘燕、刘燕秀、刘燕惠、胡凯、胡春阳，共有权证费每本10元收费50元。被告于2007年7月12日作出087598号房产证，张梅本于同年10月24日领取。
2009年7月13日，第三人张梅本与案外人张玉环签订房屋买卖协议，将本案争议房屋出售给案外人张玉环，双方于2009年9月17日申请转移登记，被告于同年9月25日为案外人张玉环颁发了济房权证历城字第1159**号房产证，同时注销了087598号房产证。
一审法院认为：关于原告的起诉期限，原告称其知道087598号房产证的时间是2009年7月，自此因为涉案房屋权利问题而产生多个诉讼，直到2015年9月，原告提交3份判决书证明以上事实。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议期间不计算在行政诉讼起诉期限内”；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过2年”。故原告起诉本案不超过法定起诉期限。
关于认定事实的证据，第三人张梅本在向被告申请办理涉案房屋转移登记时，申请表中明确注明因继承而发生转移，并向被告提交了（2006）济历城证民字第5950号公证书，其提交的转移登记申请表中也注明共有权人为刘燕、刘燕秀、刘燕惠、胡凯、胡春阳，但被告仅向第三人张梅本颁发了087598号房产证，且未在该房产证中注明房屋共有人，也未向原告颁发房屋共有权证。故被告颁发的087598号房产证，认定事实的证据不确凿。因087598号房产证已经注销，故不具有可撤销内容。
综上，原告要求确认被告颁发的087598号房产证违法的理由充足，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认被告济南市住房保障和房产管理局于2007年7月12日作出济房权证历城字第0875**号房屋所有权证违法。案件受理费50元，由被告济南市住房保障和房产管理局负担。
上诉人济南市国土资源局不服一审判决上诉称，一审法院认定事实不清，涉案房屋系因产权调换发生转移。上诉人为第三人张梅本颁发087598号房产证主要依据为郊字第02191号《济南市私有所有权证》、（2016）济历城证民字5950号《继承权公证书》、《产权调换协议》。一审判决中仅认定《继承权公证书》内容，但未提及《产权调换协议》内容，《产权调换协议》是确认涉案房屋所有权归属的主要依据。且涉案房屋不是因继承发生转移，而是因产权调换发生转移。上诉人对涉案房屋的登记行为合法有效。2000年，刘振河所在的洪楼村实施拆迁改造，依据有关规定，刘振河之妻张梅本与历城区拆迁办签订了《产权调换协议》，该协议中明确载明：拆迁机构为“济南市历城区拆迁办”，产权所有人为“张梅本”，该协议是确认被安置房屋所有权归属的主要依据。由于刘振河于2003年5月27日去世，2006年11月6日，相关继承人到历城区公证处办理了《继承权公证书》，该公证书确认第三人张梅本系继承人之一，参照房产调换的相关政策，第三人张梅本具备产权调换的资格。上诉人依据《产权调换协议》等资料为张梅本办理房产证，符合《城市房屋权属登记管理办法》等相关规定。请求：撤销一审判决，驳回被上诉人刘燕的诉讼请求；诉讼费由被上诉人刘燕负担。
被上诉人刘燕答辩称，涉案房屋转移登记申请表中载明，涉案房产的来源是继承，且继承人的名字在产权转移申请表中写的很清楚，公证书也是先于房产证办理，被上诉人等申请转移登记时，被上诉人也收取了申请人的相关费用，上诉人未依申请颁发房产共有权证错误。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
一审第三人张梅本、刘燕秀、刘燕惠、胡凯、胡春阳未陈述意见。
本院经审理查明，2015年12月1日，济南市机构编制委员会作出济编发[2015]71号《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》载明，将市、区和县（市）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责分别整合到市和县（市）国土资源主管部门。本院二审期间，济南市国土资源局向本院提交相关材料并参与诉讼。
其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人依第三人张梅本申请，颁发涉案087598号房产证依据是否充分。
《房屋登记办法》第十一条第一款规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料”。第十二条：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利；（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利；（三）因继承、受遗赠取得房屋权利；（四）有本办法所列变更登记情形之一；（五）房屋灭失；（六）权利人放弃房屋权利；（七）法律、法规规定的其他情形”。第二十五条第二款规定：“房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等。申请登记房屋为共有房屋的，房屋登记机构应当在房屋所有权证上注明“共有”字样”。本案中，第三人张梅本虽然依据其与济南市历城区拆迁办签订的“产权调换协议”取得涉案房产的所有权，但其在申请该房产的所有权证书时明确表示，涉案房产系继承所得且与其他继承人即被上诉人刘燕等共同共有，并提交了其与其他继承人共同办理的《继承权公证书》，上诉人收到上述申报材料并收取共有权人的共有权证工本费后，单独为第三人张梅本颁发涉案087598号房产证且未明确为共有欠妥，应予撤销。因涉案087598号房产证因变更登记已被注销，故一审判决确认上诉人济南市国土资源局为第三人张梅本颁发涉案087598号房产证违法正确，应予维持。上诉人济南市国土资源局认为其依第三人张梅本的申请为其颁发087598号房产证正确的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人济南市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
代理审判员 明 霞
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 李志晓