云南省昆明市盘龙区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）云0103民初314号
原告：贾甫安，男，汉族，1953年8月31日生，住云南省昆明市盘龙区。
被告：罗云，女，汉族，1967年12月4日生，住云南省昆明市西山区。
委托诉讼代理人：ＸＸ东，系云南星源律师事务所律师，特别授权代理。
原告贾甫安诉被告罗云土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2018年1月8日立案受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭进行了审理。原告贾甫安、被告罗云的委托诉讼代理人ＸＸ东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告贾甫安向本院提出如下诉讼请求：一、确认原、被告于2009年2月26日签订的价值45万元的《土地使用权转让合同》无效；二、判令被告承担本案诉讼费。事实及理由：原告于2002年3月12日取得了昆明市盘龙区麦地村委会朱家山村小组所有的1.95亩荒山使用权，使用年限为50年，即2002年3月18日至2052年3月18日。原告取得荒山使用权后就在此块地上投资建盖了农家乐和养殖。2009年2月26日，原、被告签订了《土地使用权转让合同》，约定原告将自己在此块地上所建盖的农家乐和养殖一起转让给被告，转让金额45万元。合同签订后先行支付30万元，剩余15万元待取得合法土地使用权证后付清。合同签订后，原告曾多次向盘龙区国有土地资源局申请办理此地的土地使用权证，但盘龙区国有土地资源局答复：该地属于历史遗留问题，停发土地使用权证，听后处理。被告在土地使用权证未办理下来的前提下，砍了我的果树，拆了我的房子，被告也一直未支付剩余转让金15万元，故原告诉至法院。
被告罗云答辩称：2009年2月26日，双方签订了《土地使用权转让合同》，合同约定原告将宗地号为08-02-251的土地使用权以及该地块上的临时建造物共同转让给被告，合同总价包括取得合法土地使用权证共计45万元，由于原告土地使用证在办理中，合同签订后被告首付30万元，余款15万元（办证费8万元）于合法土地证办好时支付。同时，原告承诺合同项下的土地使用权和临时建造物永久转让，原告不得再索回，否则按总款5倍处罚，合同还约定原告在签订合同并取得首付款的三日内将合同约定的地块及建造物交付给被告以及办理土地使用权证等内容。合同订立当日被告已一次性付清首付款30万元，随后取得了土地和建造物的占有使用权，至今原告仍未为被告办理好土地使用权证，故后续的尾款7万元和办证费8万元因付款条件未达成未予支付。被告认为自己已履行合同约定，并接受、实际占有和使用标的物长达9年之久，原告的诉请应予以驳回。
经审理，本院确认如下法律事实：
2002年3月18日，原告贾甫安（乙方）与麦地塘村委会朱家山村小组（甲方）签订《荒山荒坡有偿期使用合同》，合同约定甲方将位于双龙乡麦地塘村委会朱家山村小组荒山交乙方使用，荒山土地面积为1.95亩，该荒山土地作为兴办旅游业、农家乐和种植、养殖业、加工厂等用地以及合法的开发使用，在合同期内，乙方自主决定经营项目，租用荒山期限为50年，自2002年3月18日起至2052年3月18日止，每年每亩土地使用费为1000元，合计使用费为97500元，乙方在一次付清荒山土地使用费款后，就拥有该荒山的土地使用权，乙方有权按照合同的约定自主使用荒山土地的权利，可以自主出租、转让继承，本合同由甲方上报具有执法权利的上级土地行政管理部门审批、确认、备案，手续齐全，合同合法，以确保乙方荒山土地使用权和转让权的合法性，否则因本合同带来与国家的法律、法规和地方政策不相符的一切后果，由甲方承担一切责任，合同还对双方的其他权利义务进行了约定。昆明市官渡区双龙乡麦地塘村民委员会在该合同上盖章，村小组长张洪林在该合同上签字。2004年3月30日，昆明市官渡区双龙乡人民政府在该合同上盖章并批注“同意申报”，2004年6月25日，昆明市国土资源局官渡分局双龙管理所在该合同上盖章并批注“同意申报”。原告贾甫安（乙方）还与麦地塘村委会朱家山村小组（甲方）签订《征地协议》，协议约定甲方将位于双龙乡麦地塘村委会朱家山村小组的土地一块交乙方使用，面积为1.95亩，该土地作为兴办旅游业、农家乐和种植、养殖业用地以及合法的开发使用，在合同期内，乙方自主决定经营项目，土地使用期为50年，自2002年3月18日起至2052年3月18日止，每年每亩土地使用费为1000元，合同总金额为97500元，签订合同时乙方向甲方全额支付97500元，乙方在一次付款后，对该土地拥有土地使用权，待合同期限约定开始，乙方自主行使土地使用权，乙方有权按照合同的约定自主使用土地的权利，可以自主出租、转让继承，合同还对双方的其他权利义务进行了约定。昆明市官渡区双龙乡麦地塘村民委员会在该协议上盖章，村小组长张洪林及村民代表在该协议上签字。2004年6月25日，昆明市国土资源局官渡分局双龙管理所在该协议上盖章并批注“同意申报”。2004年7月5日，昆明市官渡区双龙乡人民政府在该协议上盖章并批注“同意征用”。2003年12月16日，原告向麦地塘村委会交纳荒山租赁费97500元，2004年3月16日，原告向麦地塘村委会交纳基础建设设施费4311.36元。2004年3月15日，原告向昆明市国土资源局官渡分局提交《用地情况申请》，记载原告于2002年3月18日与双龙乡麦地塘村委会朱家山村民小组租用荒山荒坡1.95亩，现对村社及农户的租金全部付清，建盖住房200平方米，其余面积用于旅游业、绿化和种养殖业，现申请办理相关用地手续。2004年3月16日，昆明市官渡区双龙乡麦地塘村民委员会在该申请上盖章并批注“同意申请补办用地手续”，2004年3月27日，昆明市国土资源局官渡分局双龙管理所在该申请上盖章并批注“同意申报”，2004年7月5日，昆明市官渡区双龙乡人民政府在该申请上盖章并批注“同意征用”。2004年6月25日，原告以相同事由再次向昆明市国土资源局官渡分局提出办理相关用地手续的申请，并提交《用地情况说明》，同日，朱家山村民小组组长张洪林在该说明上签字并批注“同意申报”，昆明市国土资源局官渡分局双龙管理所在该说明书盖章并批注“情况属实，同意申报”。
2009年2月26日，原告贾甫安（甲方）与被告罗云（乙方）签订《土地使用权转让合同》，合同约定甲方将位于昆明双龙乡麦地塘村委会朱家山村民小组，地宗号为08-02-251（1300平方米）的土地使用权以及地块上的临时建造物共同转让给乙方，合同总价款为45万元，该总款包括取得合同土地使用权证，鉴于甲方土地使用权证在申办中，双方签订本合同后，乙方首付30万元给甲方，余款15万元于合法土地证办清时支付（其中8万元为办证费，超出部分由乙方支付），本合同项下的土地使用权及临时建造物依《物权法》永久转让，即甲方不得再索回，否则按总款五倍处罚，任何一方违约应向对方支付本合同总价款五倍违约金，并承担给对方造成的损失，本合同签订并在乙方支付相应的款项后，乙方享有甲方与双龙乡麦地塘村委会朱家山村民小组签订合同中的相应条款。同日，被告向原告交付30万元，原告向被告交付涉案土地使用权及临时建筑。2017年11月10日，昆明市盘龙区麦地塘社区居民委员会出具《证明》一份，记载：兹有双龙街道办事处麦地塘社区居民委员会朱家山居民小组79号，罗云，为生活生产需要安装动力30KW电表，安装电表房屋属于自建房，建筑占地面积150平米，建房符合村庄建房规划，不属于违法建筑，房屋产权属于罗云所有。
经本院向昆明市盘龙区麦地塘社区居民委员会调查了解，该居委会陈述涉案土地属于朱家山居民小组所有，土地性质属于荒山，与原告所签订的合同已征得村民大会同意。
另查明，因昆明市区划调整，原官渡区双龙乡街道办事处已调整至盘龙区管辖。原、被告均不是昆明市盘龙区麦地塘社区居民委员会的居民。
以上事实，有《荒山荒坡有偿期使用合同》、《征地协议》、《用地情况申请》、发票、农村信用合作社转账进账单、《土地使用权转让合同》、收据、《证明》、本院对昆明市盘龙区麦地塘社区居民委员会所做的《询问笔录》以及双方当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”、第四十五条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”、第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”本案中，原告与麦地塘村委会朱家山村小组签订的《荒山荒坡有偿期使用合同》、《征地协议》，根据合同内容及上述法律规定，应属于土地承包经营权出租合同，该合同已征得村民大会同意，并取得双龙乡人民政府的批准，为有效合同，合同中明确约定原告有权对涉案土地使用权进行转让。原、被告双方系具有完全民事行为能力的人，双方签订的《土地使用权转让合同》系双方真实意思表示，合同内容未违反法律、行政法规的强制性规定，不存在合同法第五十二条规定的无效情形。同时，原、被告签订的《土地使用权转让合同》，实则应属于土地承包经营权转让合同，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条的规定，以转让方式流转土地承包经营权的，必须经发包人同意才有效，否则合同无效。在本院向昆明市盘龙区麦地塘社区居民委员会询问原告对涉案土地承包经营权进行转让时，是否征得昆明市盘龙区麦地塘社区居民委员会（原昆明市官渡区双龙乡麦地塘村民委员会）的同意，该居委会陈述原、被告双方的转让行为居委会不清楚，居委会只认可当时与原告所签订的合同，但被告实际使用该土地长达9年之久，且该居委会曾于2017年11月10日出具过《证明》一份，根据《证明》所记载的内容可知居委会对被告经转让方式取得涉案土地的土地承包经营权的行为是明知且认可的，因此原、被告双方签订的《土地使用权转让合同》亦不存在《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定的无效情形。综上，原告的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。
据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十五条、第四十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十八条之规定，判决如下：
驳回原告贾甫安的诉讼请求。
案件受理费8050元，由原告贾甫安负担。
如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。
审 判 长 龙 燕
人民陪审员 杨琼芝
人民陪审员 周叶平
二〇一八年四月二十八日
书 记 员 杨鹤云