福建省平和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0628刑初275号
公诉机关福建省平和县人民检察院。
被告人何某某，男，1962年3月16日出生于福建省平和县，汉族，高中文化，护林员，中共党员，住福建省平和县。曾因犯妨害公务罪于2008年4月9日被平和县人民法院判处拘役四个月，缓刑一年。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年5月6日被取保候审。
被告人林某某，男，1969年5月26日出生于福建省平和县，汉族，初中文化，护林员，中共党员，住福建省平和县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年5月6日被取保候审。
被告人何某某、林某某被控玩忽职守一案，福建省平和县人民检察院于2017年7月12日以平检公刑诉［2017］263号起诉书向本院提起公诉。本院于2017年7月13日立案，依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。平和县人民检察院指派检察员杨艺鸿出庭支持公诉，被告人何某某、林某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
平和县人民检察院指控，2015年间，被告人何某某、林某某被平和县林业局南胜林业站聘用为生态公益林护林员，管护责任区包括平和县南胜镇欧寮村的重点公益林。2015年4月13日至5月14日间，杨某1（已判刑）未经批准擅自砍伐其收购的属于生态公益林的欧寮村06大班110、170、171小班的巨尾桉树，被告人何某某、林某某严重不负责任，不认真履行职责，未能及时发现并制止杨某1的滥伐林木行为，致使林木被滥伐共计197.4立方米。2017年5月6日，被告人何某某、林某某自动向平和县人民检察院投案。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了相应的证据。公诉机关认为，被告人何某某、林某某作为护林员，不认真履行职责，致使其辖区内林木被滥伐197.4立方米，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人何某某、林某某对公诉机关的指控没有异议，请求从轻处罚。
经审理查明，2015年间，被告人何某某、林某某被平和县林业局聘任为护林员，平和县林业局南胜林业站与何某某、林某某签订《平和县生态公益林管护合同》，何某某、林某某管护责任区包括平和县南胜镇欧寮村的13165亩重点公益林。护林员的职责为管护责任区森林资源，制止乱砍滥伐等破坏森林资源的行为，在管护责任区内开展日常巡护，并据实记录巡护日志等。2015年4月13日至5月14日间，杨某1（已判刑）未经批准并核发林木采伐许可证，雇工砍伐其向他人购买的位于南胜镇欧寮村06大班110、170、171小班的生态林巨尾桉树共计蓄积量197.4立方米，林木价值31173.14元。该被滥伐的林木属于何某某、林某某管护责任区范围。由于何某某、林某某没有履行护林员职责，未能及时发现并制止，导致该林木被滥伐。何某某、林某某于2017年5月6日主动到平和县检察院接受调查，如实供述玩忽职守的事实。
上述事实，有公诉机关提供的如下证据证明：
1．被告人何某某、林某某的供述，供称何某某、林某某担任平和县南胜镇欧寮村护林员，有与南胜林业站签订生态公益林管护合同，有领取工资报酬，工资是林业局发放，被滥伐的林木197.4立方米属于何某某、林某某管护责任区范围，由于未认真履行管护职责，没有及时发现、制止、上报林木被滥伐的事情。
2．户籍证明，证明被告人何某某、林某某具有完全负刑事责任年龄。
3．统一社会信用代码证书，证明平和县林业局机构性质是机关。
4．《平和县生态公益林管护合同》、情况说明，证明平和县林业局南胜林业站与何某某、林某某签订《平和县生态公益林管护合同》，何某某、林某某管护责任区为平和县南胜镇欧寮村的13165亩重点公益林，管护职责包括：管护责任区的生态公益，制止乱砍滥伐等破坏生态公益林的行为等。涉案被滥伐的林木在何某某、林某某的管护责任区范围内。
5．护林员工资表，证明何某某、林某某2015年、2016年度均有领取护林员工资。
6．平和县护林员管理办法，证明护林员应在管护责任区内开展日常巡护，并据实记录巡护日志，发现盗砍滥伐林木的行为及不执行采伐许可证规定的内容和要求的单位和个人，应当制止并及时报告当地有关部门查处。
7．刑事判决书，证明2015年4月13日至5月14日间，杨某1雇工滥伐平和县南胜镇欧寮村06大班110、170、171小班的生态公益林巨尾桉树共计蓄积量197.4立方米，林木价值31173.14元，杨某1因犯滥伐林木罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金一万元。
8．证人杨某1的证言，证明杨某1雇工砍伐林木期间，没有任何人来制止。
9．证人陈某（时任南胜林业站站长）的证言，证明平和县南胜镇欧寮村06大班110、170、171小班被滥伐的生态公益林巨尾桉树属护林员何某某、林某某管护范围，南胜林业站有与何某某、林某某签订《平和县生态公益林管护合同》，杨某1雇工砍伐林木期间，何某某、林某某没有向相关人员报告林木被滥伐的事。
10．归案经过说明、被告人的供述（第一次调查笔录），证明被告人何某某、林某某尚未受到讯问、未被采取强制措施时于2017年5月6日主动到平和县检察院，如实供述玩忽职守的事实。
上述证据均经庭审举证、质证，内容客观真实，证据来源合法，证据间能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人何某某、林某某受林业局的聘任担任护林员，管护本责任区的森林资源，在履职期间，严重不负责任，不履行护林职责，致使林木被滥伐蓄积量197.4立方米，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，应予采纳；何某某、林某某尚未受到讯问、未被采取强制措施时主动到检察机关如实供述玩忽职守的事实，属自首，依法可减轻处罚，鉴于其犯罪情节较轻微，并具有自首情节，依法可以免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第九十三条、第六十七条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，判决如下：
一、被告人何某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人林某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾玉贞
人民陪审员 周日发
人民陪审员 张惠平
二〇一七年十月十三日
书 记 员 李舒婷
附注引用的主要法律条文及相关规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
……犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》
第一部分渎职犯罪案件第十八条第三款主管部门工作人员之外的国家机关工作人员，违反森林法(?javascript:SLC(20095,0)?)的规定，滥用职权或者玩忽职守，致使林木被滥伐40立方米以上或者幼树被滥伐2000株以上，或者致使防护林、特种用途林被滥伐10立方米以上或者幼树被滥伐400株以上，或者致使珍贵树木被采伐、毁坏4立方米或者4株以上，或者致使国家重点保护的其他植物被采伐、毁坏后果严重的，或者致使国家严禁采伐的林木被采伐、毁坏情节恶劣的，按照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第397条(?javascript:SLC(17010,397)?)的规定以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。
《高人民检察院关于对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复》
林业主管部门工作人员违法发放林木采伐许可证，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第四百零七条(?javascript:SLC(17010,407)?)的规定，以违法发放林木采伐许可证罪追究刑事责任；以其他方式滥用职权或者玩忽职守，致使森林遭受严重破坏的，依照刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十七条(?javascript:SLC(17010,397)?)的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任，立案标准依照《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定(?javascript:SLC(78161,0)?)》第一部分渎职犯罪案件第十八条(?javascript:SLC(78161,18)?)第三款的规定执行。
《高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》
第一部分渎职犯罪案件第二条第一、二款玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1.造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；
2.导致20人以上严重中毒的；
3.造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
4.造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
5.虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；
6.造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；
7.海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；
8.严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
9.其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
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