贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初226号
公诉机关贵州省开阳县人民检察院。
被告人王贵，男，1970年8月15日出生于贵州省开阳县，汉族，初中文化，农民，户籍登记住址：开阳县，现住开阳县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年9月6日被开阳县公安局刑事拘留，9月14日经开阳县人民检察院不批准逮捕，同日经开阳县公安局决定取保候审被释放，2017年4月13日经开阳县人民检察院决定取保候审。
开阳县人民检察院以开检公诉刑诉（2017）138号起诉书指控被告人王贵犯非法占用农用地罪，于2017年5月11日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月7日公开开庭对本案进行了审理。开阳县人民检察院指派检察员田维出庭支持公诉，被告人王贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
开阳县人民检察院指控：2009年，开阳县庆丰绿茶经营部（负责人童某）获得了修文县六屯乡至开阳县禾丰乡田冲村、双流镇三合村（现三合社区）一带的采矿权，并成立了“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”（以下简称“开阳平山重晶石矿”），生产规模为2万吨/年，开采方式为露天开采，有效期10年。后该矿取得了有关部门核发的营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证等证照，核定经济类型为个体，被告人童某为矿山负责人。2011年3月，童某将矿山转让给龚某，同年11月，龚某又将该矿山转让给张某和曹敏良等人，2012年8月，张某、曹敏良等人再次将矿山转让给姚某。期间，该矿一直超越林业部门核准范围非法占用林地采矿，直至2013年8月案发。2009年10月21日，被告人王贵从童某（已判刑）手中承包了开阳县平山重晶石矿矿权证范围内的干溪段（又名“甘某”，在开阳县双流镇三合村硐坝组和甘某组交界的的“化稿林”一带，属林业部门核准开采范围之外）进行碳质泥岩矿开采。从2009年10月至2011年3月期间，王贵在开阳县双流镇三合村硐坝组和甘某组交界的的“化稿林”非法占用林地采矿，采矿方式为用挖掘机等机具掀翻地表封土和植被后采矿。经勘测，王贵在“化稿林”处采矿非法占用的林地面积为13.34亩，占用林地为一般公益林，林种为防护林。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人王贵的身份户籍证明、归案情况说明、行政处罚决定书等行政执法材料、土地流转协议、营业执照及采矿许可证、班组承包协议、地方公益林界定书、刑事判决书等书证、证人童某等人的证言、被告人王贵的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人王贵的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人王贵对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议，亦未向本院提供证据材料。
经审理查明，2008年10月，开阳县文丰贸易有限公司负责人童某（已判刑）取得了修文县六屯乡至开阳县禾丰乡田冲村、双流镇三合村（现三合社区）矿区的碳质泥岩等矿种的采矿权，并成立了“开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿”（以下简称“开阳平山重晶石矿”），亦取得了开阳县禾丰乡田冲村0.7904公顷林地的碳质泥岩开采用地手续。2009年10月21日，被告人王贵以经营班组名义向童某承包了开阳平山重晶石矿矿权证范围内碳质泥岩矿的开采。自2009年10月至2011年3月，被告人王贵在未取得林地使用许可手续的开阳县双流镇三合村硐坝组和甘某组交界的“化稿林”非法占用林地采矿，采矿方式为用挖掘机等机具掀翻地表封土和植被后采矿。2009年11月18日、2011年6月29日，开阳县林业局先后两次对被告人王贵违法占用林地采矿分别处以罚款4490元和12600元。经贵州省林业学校林业调查规划设计队勘测，被告人王贵在“化稿林”处采矿非法占用的林地面积为13.34亩，生态区位为一般公益林，林种为防护林，林地上的原有植被已严重毁坏。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.报案书、立案决定书，证实本案由童某向公安机关报案，开阳县公安局于2016年8月24日决定立案侦查；
2.被告人王贵的身份户籍信息、违法犯罪记录查询说明，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力且无违法犯罪记录；
3.归案情况说明，证实被告人王贵于2016年9月6日被开阳县林业派出所电话通知到案接受调查；
4.责令停止违法行为通知书、林业行政处罚听证权利告知书、林业行政处罚决定书、林业行政处罚询问笔录，证实2009年11月、2011年6月，被告人王贵因违法占用林地两次被林业行政主管部门处以罚款4490元、12600元；
5.企业法人营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、使用林地审核同意书，证实文某贸易有限公司（童某）系依法成立的企业法人，取得碳质泥岩等矿种的开采权和开阳县禾丰乡田冲村0.7904公顷林地的碳质泥岩开采用地手续；
6.土地、林地流转、租用协议、收条、领条、林权证，证实被告人王贵与童某分别向三合村村民委员会、村民曹某等人有偿流转林地等土地进行采矿；
7.班组承包协议，证实被告人王贵向童某承包甘某段碳质泥岩的开采；
8.开阳县地方公益林现场界定书，证实双流镇三合村“化稿林”等林地均为地方公益林地；
9.刑事判决书，证实童某因将开阳县双流镇三合村甘溪组、硐坝组“化稿林”、“小水井”碳质泥岩矿的开采承包给被告人王贵而违法占用林地等犯罪事实被本院判处有期徒刑一年零二个月，并处罚金6万元；
（二）证人证言
10.证人童某的证词，证实2008年，其和蔡某合伙在开阳县禾丰乡田冲村大坝口组和双流镇甘某两地经营碳质泥岩，并投资成立“贵州文某贸易有限公司平山重晶石矿”，其任法定代表人，取得了采矿证，采矿地点是从修文县六屯乡到开阳县禾丰乡大坝口以及开阳县双流镇三合村甘某一带。从村民手中流转土地后在禾丰乡大坝口组“打铁冲”矿区开采碳质泥岩。2009年办理了林地使用批准手续，批准使用“打铁冲”林地11亩左右。后来公司变更为庆丰绿茶经营部平山重晶石矿，蔡某退出，其自任法人代表，期间采矿超出了林地面积4亩左右进行开采，还被林业部门责令停工。后来王贵找到其说想做矿山，其便将双流镇甘某“化稿林”处的矿山承包给王贵来做，双方商定，其只出采矿证，其它的征用老百姓的荒山、土地、林地都由王贵自己负责协调，费用也由王贵自己向老百姓支付20多万元，王贵挖出来的矿都卖给其公司，大约卖了700吨，王贵也被林业部门处罚了2万多元钱；
11.证人蔡某的证词，证实2009年9月，童某邀其一起开矿，其核实情况后，便与童某以开阳县庆丰绿茶经营部平山重晶石矿的名义签订了合伙协议，并于同年10月开始在开阳县禾丰乡田冲村大坝口组“打铁沟”处动工了。矿区是向吴某1、吴某2等7家人征用的，一共支付了35万元征地费，其去过几次工地，但因童某是当地人，矿山的经营管理都是童某在管。在矿山施工的人员是童某找来的，其认识一个叫王贵的;
12.证人王某1的证词，证实将其家“打铁冲”的林地转让给童某的公司采矿；
13.证人曹某、李某的证词，证实将自家“化稿林”林地转让给王贵采矿；
14.证人杨某的证词，证实自2009年5月开始，王贵在开阳县双流镇三合村硐坝组“化稿林”处挖碳质泥，请其和王某2帮助协调与村里和村民的林地与土地，并按挖出的碳质泥每吨23元给其二人劳务费，王贵也是自童某处承包过来的；
15.证人王某2的证词，证实自2009年5月开始，王贵在开阳县双流镇三合村硐坝组“化稿林”处挖碳质泥，请其和杨某帮他协调与村里和村民的林地与土地，并按挖出的碳质泥每吨23元给其二人劳务费，其给王贵管理了一年多，大概挖了10多亩林地;
16.证人严某、黄某的证词，二人分别系三合村党支部书记、村委会副主任。2010年时，童某未经村里同意便在其村的“化稿林”和“小水井”采挖碳质泥，其带领村民去阻止。2009年7月份，王贵开始开采，后来又由张某开采，最后是由姚某开采，该矿占用的多为林地，有没有林地手续不太清楚。其中对王贵与童某的关系不太清楚，但王贵开采面积大概有10多亩林地和耕地，林地与耕地的占比不清楚;
（三）被告人供述
17.被告人王贵的供述，证实2009年童某要在双流镇三合村采矿，就叫其帮他协调与当地村委、村民的关系，其就提出承包三合村的碳质泥岩开采，其与童某签订了班组承包合同，从2009年一直开采到2012年，租地、租用挖机、铲车、人工工资等费用都是由其负责，开采出来的矿石以每吨100元的价格交给童某的经营部收购，开采的地点是化稿林，采矿是露天开采，用挖机把地表植被挖开后再挖下面的矿，占用了林地来采矿和堆矿，其请了杨某在现场招呼，2009年、2010年两次被林业部门处罚，罚款是童某交的，童某将矿山转给龚某后其就没有开采了，后来又转给张某，其又给张某开采了一个月，没有占用林地，其对贵州省林业学校林业调查规划设计队出具的其在三合村开采碳质泥岩占用林地13.34亩的鉴定意见无异议；
（四）鉴定意见
18.开阳县童某违法使用林地面积测绘项目勘测报告及测绘人的资质证书，证实被告人王贵向童某承包开采碳质泥岩矿，未办理林地使用手续，在开阳县双流镇三合村采矿占用林地面积为13.34亩，生态区位为一般公益林地，林种为防护林，林地是用挖掘机等机具全面掀翻垦复，原有植被已被严重毁坏；
19.鉴定意见通知书，证实开阳县公安局已将违法占用林地面积测绘的鉴定意见告知被告人王贵；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
20.现场勘验笔录、现场图及照片，证实被告人王贵非法占用农用地的现场位于开阳县双流镇三合村硐坝组“化稿林”、“小水井”林地；
21.指认现场笔录及照片，证实案发后公安机关已带领被告人王贵及证人杨某、王某2、李某对其违法占用采矿的林地进行了指认。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，林地作为环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人王贵违反土地管理法规，为谋取经济利益，未办理林地征、占用审批手续，为采矿等生产经营活动而占用并毁坏林地13.34亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人王贵系由侦查机关电话通知而到案接受调查，虽如实供述其犯罪事实，但缺乏归案的主动性，不应认定为自首，故对公诉机关提出被告人王贵具有投案自首情节本院不予认定。鉴于被告人王贵能如实供述其犯罪事实，并当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的村落没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。公诉机关所提对其适用缓刑的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人王贵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币20000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 季 林
人民陪审员 杜昌源
二〇一七年七月七日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。