浙江省衢州市衢江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）衢刑初字第20号
公诉机关浙江省衢州市衢江区人民检察院。
被告人王某。
被告人陈某。
辩护人杨碧引（法律援助），浙江东昊律师事务所律师。
衢州市衢江区人民检察院以衢检公诉刑诉（2014）1303号起诉书指控被告人王某、陈某犯贪污罪，于2014年12月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭进行了审理。衢州市衢江区人民检察院指派检察员王琦出庭支持公诉，被告人王某、陈某及辩护人杨碧引到庭参加诉讼。经衢州市中级人民法院批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。
衢州市衢江区人民检察院指控，2009年至2013年期间，被告人王某先后担任衢江区高家镇某甲村村民主任、某乙村村民主任（2009年为某甲村，2010并村后更名为某乙村，某甲村成为某乙村下的自然村），被告人陈某先后担任衢江区高家镇某甲村村支部书记、某乙村村支部书记，二人与时任衢江区高家镇某甲村报账员以及并村后负责高家镇某乙村某甲自然村报账工作的叶某（已判决）结伙，利用协助高家镇人民政府组织申报、审核某甲村及某甲自然村种粮大户资格的职务便利，由叶某负责虚构三人申报种粮大户的材料，王某、陈某则负责审核、签字盖章，通过虚报粮食种植面积方式申报种粮大户资格，共骗取国家种粮大户补贴款63035.19元，其中王某分得20074.77元，陈某分得20676.25元，叶某分得22284.17元。
案发后，被告人王某、陈某主动投案，并均退出全部赃款。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了证人证言、被告人供述、书证等证据。据此，公诉机关认为被告人王某、陈某身为农村基层组织人员，结伙他人利用协助人民政府组织申报、审核种粮大户申报资格的职务便利，骗取国家种粮大户补贴款，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，按照《刑法》第九十三条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定处罚。被告人王某、陈某犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行，是自首，应当根据《刑法》第六十七条第一款之规定处罚。
被告人王某、陈某均对公诉机关指控不表异议。被告人陈某的辩护人对公诉机关指控不表异议，同时提出被告人陈某系从犯，具有自首、退赃的从轻处罚情节，犯罪情节较轻、悔罪表现较好，建议对其减轻处罚并宣告缓刑。
经审理查明，2010年衢江区高家镇某甲村与航头村并为某乙村，某甲村成为某乙村下的自然村。2009年至2013年期间，被告人王某先后担任衢江区高家镇某甲村村民委员会主任、某乙村村民委员会主任，被告人陈某先后担任衢江区高家镇某甲村党支部委员会书记、某乙村党支部委员会书记，二人与时任衢江区高家镇某甲村报账员以及并村后负责高家镇某乙村某甲自然村报账工作的叶某（已判决）结伙，利用协助高家镇人民政府组织申报、审核某甲村及某甲自然村种粮大户资格的职务便利，由叶某负责虚构三人申报种粮大户的材料，王某、陈某则负责审核、签字盖章，通过虚报粮食种植面积方式申报种粮大户资格，共骗取国家种粮大户补贴款63035.19元，其中王某分得20074.77元，陈某分得20676.25元，叶某分得22284.17元。
2014年9月25日，被告人王某、陈某主动投案，后各自向衢江区人民检察院退出21000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭当庭质证、认证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、书证：（1）户籍证明、入党申请书等，证实被告人王某、陈某及证人的身份情况。（2）扣押财物清单，证实王某、陈某各向衢江区人民检察院退出21000元。（3）中共衢州市衢江区高家镇委员会、衢江区高家镇人民政府文件，证实王某、陈某的任职情况。（4）土地流转协议、流转面积清单、高家镇种粮大户申报表、资金发放清册，证实王某、陈某、叶某自2009年至2013年期间申报的面积及获批的补贴情况。（5）邮政银行账户明细，证实2009年至2013年王某、陈某、叶某骗取的补贴款数额。（6）浙江省财政厅、农业厅、衢江区财政局、农业局、监察局文件，证实种粮大户直补对象补贴的原则、工作要求以及全区直补资金分配情况。（7）归案经过，证明2014年9月25日，王某、陈某主动到衢江区人民检察院反贪污贿赂局投案，并交代了二人与叶某共同贪污种粮大户补贴款的事实。（8）刑事判决书，证明叶某因犯贪污罪被本院判决情况。
2、证人证言：（1）证人叶某的证言，证明2009年其担任高家镇某甲村报账员，2010年高家镇某甲村与航头村并为某乙村，其则负责高家镇某乙村某甲自然村的报账工作，2003年其到高家镇政府会计代理中心工作。2009年，其向自己所在的高家镇某乙村村民主任王某、村支书陈某提议申报种粮大户补贴，因其等三人均不具有种粮大户资格，经商议，由其负责组织申报材料，伪造土地流转合同，虚构土地面积，王某和陈某负责在申报材料上审核签字，后成功申报并骗取了种粮大户补贴。2009年至2013年每年都申报成功，三人每人每年大概骗取三四千元。经对其申报的补贴清册及银行账户明细辨认核对，其个人共骗取补贴款22284.17元。（2）证人罗某（2011年8月至今担任高家镇副镇长）、陈建新（2006年7月至2011年8月担任高家镇副镇长）的证言，证明二人担任高家镇副镇长期间，分管农业、林业等工作。镇里针对种粮大户补贴每年都要组织各村报账员、村干部（村民主任或村支书）召开会议，申报种粮大户要求全年种植稻麦面积20亩以上，由符合条件的农户申报后村报账员进行汇总，村民主任和村书记对申报资料进行初步审核，然后由村报账员上报到镇里，由农技站和镇政府组织审核、公示、抽查。各乡镇负责本乡镇的种粮大户申报工作，各个村干部协助申报的落实工作，各村负责本村的申报工作，并且对材料的真实性进行审核。镇里是以分管领导为责任人，村里以村支书或村民主任为责任人，村报账员在做好申报材料、负责材料汇总的同时把好数据的正确关。（3）证人章某的证言，证明其系高家镇农业办公室副主任，2009年至2014年负责种粮大户补贴申报的统计和上报工作。镇里每年都要针对粮食补贴工作召开会议，由村报账员和村支书或村民主任参加，传达当年的种粮大户补贴政策和落实工作。先由村里组织初审，之后汇总到其这里，由其与镇里分管领导一起审核并上报到区农业局。
3、被告人的供述和辩解：（1）被告人王某的供述，证明其于2005年担任某甲村村民主任，2010年并村后至今担任某乙村村民主任。2009年叶某是村报账员，2010年某甲村和航头村合并为某乙村之后，叶某没有担任某乙村报账员，但是经过村两委和村民代表表决决定之后仍旧由叶某负责某甲自然村的会计工作。2009年，叶某向其提议与村书记陈某一起虚报面积套取国家种粮补贴，由其和陈某负责签字、盖章，其就答应了。过了几天，其碰到陈某，陈某称叶某也和他讲了申报种粮大户的事情，他同意三个人申报。之后的申报材料均由叶某负责，其与陈某负责初步审核时签字盖章，其因不太识字而由叶某代签，公章由其交给叶某盖。2009年至2013年期间，其共骗取补贴2万多元。通过对补贴清册及自己的中国邮政一卡通账户明细的辨认，确认自己共骗取种粮大户补贴款20074.77元。（2）被告人陈某的供述，证明其于2005年担任某甲村党支部书记，2010年并村后至今担任某乙村党支部书记。叶某原是某甲村会计，2010年并村后未担任某乙村报账员，但经村二委及村民代表大会决议，仍让叶某负责某甲自然村报账员工作。2009年，叶某向其提议虚报种粮面积骗取种粮补贴一事，还说把村民主任王某也一起报上去，其同意。过了几天，其碰到王某，说起申报一事，其与王某讲三人申报可以的。其通过对补贴清册及银行账户明细的辨认，确认自己共骗取补贴20676.2元。
本院认为，被告人王某、陈某身为农村基层组织工作人员，结伙他人利用协助人民政府组织申报、审核种粮大户申报资格的职务便利，骗取国家种粮大户补贴款共63035.19元，其行为均已构成贪污罪。公诉机关的指控成立。关于被告人陈某的辩护人提出被告人陈某在与叶某的共同犯罪中系从犯的辩护意见，经审理认为，在共同犯罪中，虽然负责报账工作的叶某系犯意的提起者及骗取国家种粮大户补贴款的具体手续操作者，但王某系村民委员会主任、陈某系村党支部委员会书记，二人对于是否上报具有审核决定权，且王某、陈某、叶某所分得的国家种粮大户补贴款相当，故在共同犯罪中三人仅分工不同，不宜区分主从犯，对辩护人的该辩护意见不予采纳。被告人王某、陈某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以减轻处罚。案发后，被告人王某、陈某已退出全部违法所得，均可从轻处罚，根据二被告人的犯罪情节及悔罪表现，依法可以宣告缓刑。辩护人提出与前述一致的辩护意见予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第九十三条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人王某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人陈某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人王某退出的违法所得20074.77元、被告人陈某退出的违法所得20676.25元均予以追缴，由扣押单位上缴国库，多余部分返还各被告人。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省衢州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 汪 琳
人民陪审员 戚雪生
人民陪审员 谢新华
二〇一五年六月十九日
代书 记员 罗梦婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。