河南省安阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0522行初117号
原告安阳市文峰区重庆家富富侨足浴保健安阳店，住所地：文峰区万达广场***号楼*单元。
委托代理人高新张利军，河南鼎维律师事务所律师。
被告安阳市工商行政管理局文峰分局，住所地：安阳市文峰区辉府胡同5号。
法定代表人陈勇，局长。
委托代理人吕爱琴，女，安阳市工商行政管理局文峰分局工作人员。
委托代理人常慧，河南兴邺律师事务所律师。
原告安阳市文峰区重庆家富富侨足浴保健安阳店诉被告安阳市工商行政管理局文峰分局行政处罚一案，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告安阳市文峰区重庆家富富侨足浴保健安阳店委托代理人高新张利军、被告安阳市工商行政管理局文峰分局行政首长聂卫东、委托代理人吕爱琴、常慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市工商行政管理局文峰分局于2017年8月28日作出安文工商处字（2017）368号行政处罚，认定：当事人于2016年5月13日开始在文峰区万达广场经营足浴服务，为提高品牌形象，当事人在安阳市文峰区万达广场写字楼SOHOA座大门外发布了内容为：“家富富侨，源自重庆，养生保健第一品牌，A座5楼，3288888”的广告。并且还在安阳市文峰区万达广场写字楼SOHOA座电梯内发布了内容为：“重庆家富富侨（万达店），中国足浴品第一品牌，重庆家富富侨健康产业服务有限公司以“传承千年精髓、缔造中华健康之道”为宗旨，汲取传统中医理论精粹。经过多年的实践、创造和完善，独创了“家富富侨”保健保守守法，形成独居特色的足浴保健品牌公司。本店是全国连锁，一流手法，一流服务，低廉价格，充分让您体验帝王般的享受。传承千年文化精髓，缔造中华健康之道，24小时营业，地址：万达广场SOHOA座5号楼，电话：0372-328****”的广告。以上违法事实有以下证据证明：证据（一）：当事人注册信息及负责人身份证复印件一份，证明当事人的主体身份。证据（二）：2017年3月27日询问通知书（安文工商询字【2017】036号）一份及照片一张，证明执法人员通知当事人接受询问、协助调查。证据（三）：2017年4月12日询问通知书（安文工商询字【2017】062号）一份及视频一个，证明执法人员通知当事人接受询问、协助调查。证据（四）：证据收集通知书（安文工商证收字【2017】325号）一份，证明执法人员通知当事人提供相关证据材料。证据（五）：2017年5月16日询问通知书（安文工商询字【2017】072号）一份，证明执法人员通知万达广场写字楼物业管理公司协助调查。证据（六）：当事人广告照片两张，证明当事人发布绝对化用语广告的事实。针对以上违法事实，执法人员于2017年8月14日向当事人送达了安文工商听告字（2017）330号《行政处罚听证告知书》，当事人在法定期限内未提出听证。据此，被告认为：当事人发布含有“第一品牌”广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第一款第（三）项：“广告不得有下列情形：（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。”的规定。应对当事人的违法行为依法作出行政处罚。依据《中华人民共和国广告法》第五十七条：有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处以二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的之规定。根据当事人的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，认为当事人违法行为较轻，经研究决定责令当事人停止发布广告，对当事人做出如下处罚：罚款200000元，上缴国库。
原告安阳市文峰区重庆家富富侨足浴保健安阳店诉称，原告成是立于2008年8月15日的个体工商户，主要经营足浴服务。自成立以来原告虽经营规模不大，但从未有过任何违法违规行为。2017年8月28日被告以原告在文峰区万达广场写字楼门外和电梯内有内容违规的广告为由，对原告作出安文工商处字（2017）368号行政处罚决定书，罚款人民币20万元。该决定书不仅没有查明案件事实适用法律错误，而且违反行政处罚法相关规定剥夺了原告陈述和申辩等权利，要求撤销被告作出的安文工商处字（2017）368号行政处罚决定书。原告提交的证据材料有：工商总局关于公布政策性文件清理结果的公告。
被告安阳市工商行政管理局文峰分局辩称，我局在2017年3月27日我局在执法监督检查中发现原告涉嫌发布绝对化用语广告，我局于2017年3月28日立案调查。经查，原告的违法行为事实清楚、证据确凿，遂对原告作出处罚。故我单位作出的处罚决定无不当，要求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、
安文工商处字（2017）368号行政处罚决定；2、企业基本信息查询单一份，经营者身份证复印件一份；3、执法证复印件两份；4、询问通知书三份及照片一张；5、证据收集通知书一份；6、照片两张；7、案件来源登记表一份；8、立案审批表；9、行政处罚案件有关事项审批表三份；10、案件核审表一份；11、集体讨论会议记录三份；12、行政处罚听证告知书一份及光盘一张；13、行政处罚决定审批表一份；14、行政处罚决定书送达回证及邮寄单各一份；15、
15、《中华人民共和国广告法》节选。
经庭审质证，原告对被告提交的对证据4、5、12有异议，认为该证据没有向原告进行送达而且相关的通知书和告知书也无原告的签字和盖章。原告的实际经营者对此不知情；对证据7、8、9、10、11有异议，认为事实不清楚，且案件登记表、审批表有涂改痕迹，集体讨论会议记录上记录的发现原告涉嫌违法的时间为2017-3-28，但实际上处罚决定书上的发现日期是2017-3-27，发现时间不一致，事实不清；对证据6有异议，照片两张是有关原告的广告，但不能证明广告的发布者和广告主是谁，不能证明广告是原告发布的。被告对原告提交的证据本身没有异议，但不认可原告的证明目的，认为原告用的是“中国足浴第一品牌”直接违反了广告法第九条第三项的规定。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。
经审理查明，被告安阳市工商行政管理局文峰分局于2017年8月28日作出安文工商处字（2017）368号行政处罚，认定：当事人于2016年5月13日开始在文峰区万达广场经营足浴服务，为提高品牌形象，当事人在安阳市文峰区万达广场写字楼SOHOA座大门外发布了内容为：“家富富侨，源自重庆，养生保健第一品牌，A座5楼，3288888”的广告。并且还在安阳市文峰区万达广场写字楼SOHOA座电梯内发布了内容为：“重庆家富富侨（万达店），中国足浴品第一品牌，重庆家富富侨健康产业服务有限公司以“传承千年精髓、缔造中华健康之道”为宗旨，汲取传统中医理论精粹。经过多年的实践、创造和完善，独创了“家富富侨”保健守守法，形成独居特色的足浴保健品牌公司。本店是全国连锁，一流手法，一流服务，低廉价格，充分让您体验帝王般的享受。传承千年文化精髓，缔造中华健康之道，24小时营业，地址：万达广场SOHOA座5号楼，电话：0372-328****”的广告。以上违法事实有以下证据证明：证据（一）：当事人注册信息及负责人身份证复印件一份，证明当事人的主体身份。证据（二）：2017年3月27日询问通知书（安文工商询字【2017】036号）一份及照片一张，证明执法人员通知当事人接受询问、协助调查。证据（三）：2017年4月12日询问通知书（安文工商询字【2017】062号）一份及视频一个，证明执法人员通知当事人接受询问、协助调查。证据（四）：证据收集通知书（安文工商证收字【2017】325号）一份，证明执法人员通知当事人提供相关证据材料。证据（五）：2017年5月16日询问通知书（安文工商询字【2017】072号）一份，证明执法人员通知万达广场写字楼物业管理公司协助调查。证据（六）：当事人广告照片两张，证明当事人发布绝对化用语广告的事实。针对以上违法事实，执法人员于2017年8月14日向当事人送达了安文工商听告字（2017）330号《行政处罚听证告知书》，当事人在法定期限内未提出听证。据此，被告认为：当事人发布含有“第一品牌”广告的行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第一款第（三）项：“广告不得有下列情形：（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。”的规定。应对当事人的违法行为依法作出行政处罚。依据《中华人民共和国广告法》第五十七条：有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处以二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的之规定。根据当事人的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，认为当事人违法行为较轻，经研究决定责令当事人停止发布广告，对当事人做出如下处罚：罚款200000元，上缴国库。原告对此不服，起诉来院。审理中，原告对被告查处的广告发布行为不予认可，被告认为原告的上述违法行为事实清楚，并提供了企业基本信息查询单一份，经营者身份证复印件、询问通知书及照片、证据收集通知书、照片等证据证明其作出处罚的合法性。上为本案事实。
本院认为，根据《中华人民共和国广告法》第六条第二款规定：被告作为县级以上地方工商行政管理部门，依法享有主管对本行政区域内的广告进行监督管理工作的职权。本案中，被告根据经营者原告身份证复印件、询问通知书及照片、证据收集通知书、照片等证据证明原告存在违反《中华人民共和国广告法》第九条第一款第（三）项：广告不得有使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。”的
违法行为，被告据此对原告作出处罚事实清楚、证据充分、适用法律恰当。审理中，原告虽主张其不存在上述违法行为，但未提供相关证据予以证明，故原告主张不成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告安阳市文峰区重庆家富富侨足浴保健安阳店的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告安阳市文峰区重庆家富富侨足浴保健安阳店负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 王西卉
人民陪审员 陈爱芳
人民陪审员 李瑞清
二〇○一七年十二月二十日
书 记 员 王晓宇