甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0702民初11518号
原告：甘州区上秦镇徐赵寨村二社。
负责人：徐静，该社社长（2017年3月变更）。
委托诉讼代理人：陈兴国，甘肃陈兴国律师事务所律师。
被告:徐某某，男，1954年9月6日出生，汉族，张掖市甘州区人。
委托诉讼代理人：杨建国，甘肃德言盛律师事务所律师。
原告甘州区上秦镇徐赵寨村二社与被告徐某某土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月22日立案。2017年2月10日，被告以原告所在的徐赵寨村委会和本院上秦法庭在平时的工作中有牵连关系为由申请回避，2017年2月13日，本院院长决定本案移交东北郊法庭审理。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告负责人徐静及其委托诉讼代理人陈兴国、被告徐某某及其委托诉讼代理人杨建国均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
甘州区上秦镇徐赵寨村二社向本院提出诉讼请求:1、要求被告返还承包地168亩；2、要求被告支付土地使用费168000元（2016年度）；3、要求被告承担诉讼费用。事实和理由如下，2005年3月15日，原、被告签订《土地租赁合同》一份，合同约定原告将坐落在石岗墩滩的土地租赁给被告使用，2015年3月17日原、被告在甘州区上秦镇人民调解委员会主持下达成人民调解协议一份，双方协商解除了原来的《土地租赁合同》。人民调解协议形成后，被告拒不履行，无奈原告于2015年起诉至甘州区人民法院，要求依法终止2005签订《土地租赁合同》，要求被告支付2015年的土地使用费16000元，漏列了要求返还土地的诉讼请求。案经审理，法院作出（2015）甘民初字第5907号民事判决书，判令被告支付原告2015年土地使用费16000元，对原、告要求终止2005年签订的《土地租赁合同》的请求，法院认为既然经人民调解委员会解除、终止了合同，再判决终止合同已无实际意义。2016年春耕时，原告向被告提出再不得耕种原承包的土地，但被告一意孤行，将土地租赁给他人耕种，拒不交还土地。原告认为，原、被告的土地承包合同已经终止，被告应当返还土地，补交2016年土地使用费。
徐远志辩称，原、被告签订土地租赁合同属实，达成人民调解协议及协议约定内容无异议，原告于2015年起诉，甘州区法院作出民事判决无异议。2005年签订合同后，被告就将本案争议土地租赁给了案外人王安冬，被告与王安冬签订的土地租赁合同和2015年达成的协议一致且已公证。2015年在甘州区上秦镇人民调解委员会主持下达成的协议是有效协议，是原告未办理打井手续，致使被告无法履行打井义务，也是原告拒不和被告重新签订合同。（2015）甘民初字第5907号民事判决书生效后，2016年7月被告诉讼要求履行人民调解协议。2017年4月初，甘州区法院作出判决，认定人民调解协议有效。被告使用土地合法有据，不存在返还土地，被告同意按原判决书支付每年16000元土地租赁费。
本院经审理认定事实如下，2005年3月15日，原、被告签订一份《土地租赁合同》。合同约定，原告将坐落在甘州区石岗墩滩的土地租赁给被告使用，租赁期限20年（自2005年3月15日至2025年12月31日），租金每年2600元。2005年4月4日双方对该合同进行了公证。2005年4月22日，被告和案外人王某某签订土地租赁合同一份，被告将其租赁原告的土地按原协议条件转租给了王某某，租期20年，租金每年3600元，其他事项按原、被告签订的合同执行。2015年3月17日，原、被告就土地租赁有关事宜在甘州区上秦镇人民调解委员会主持下达成人民调解协议一份，协议约定，1、乙方（被告）负责为徐赵寨二社无偿新打机井一眼，同时负责水泵、配电柜的配备。抵顶乙方2015年3月至2025年3月的土地租赁费；2、甲乙双方于2005年3月15日签订的土地租赁合同终止，双方重新签订合同；3、本协议签订后，乙方要于2015年6月30日前将机井打好并能投入使用，确保机井出水量达到125方以上；4、甲方在土地租赁合同有效期内必须保证乙方自主产生经营的权利；5、本协议为本次纠纷的一次终结处理，协议签字生效后，双方不得再向对方提出任何经济和法律方面的诉求。调解协议达成后，双方未重新签订租赁合同，原告未报批打井手续，被告亦未按照约定期限履行打井义务。
2015年9月2日，原告徐赵寨村二社向甘州区人民法院提起诉讼，1、要求依法解除原、被告于2005年签订的《土地租赁合同》；2、由被告徐远志支付2015年土地使用费16000元。案经甘州区人民法院审理认为，2015年3月17日双方在人民调解委员会主持下达成的协议已终止了2005年的《土地租赁合同》，原告再诉讼要求终止合同无实际意义。法院遂作出（2015）甘民初字第5907号民事判决书，判决：一、驳回原告甘州区上秦镇徐赵寨二社要求依法终止与被告徐某某2005年签订的《土地租赁合同》的诉讼请求；二、被告徐某某向原告甘州区上秦镇徐赵寨二社支付2015年土地租赁费16000元，于判决生效后十日内付清。该判决已生效。
另查明，2017年1月10日，徐某某向本院提起诉讼，要求徐赵寨村二社履行2015年3月17日达成的人民调解协议，要求徐赵寨二社申报打井手续，由徐远志履行打井义务或由徐某某支付徐赵寨二社打井款5万元，以履行调解协议约定的土地租赁费。案经甘州区法院审理认为，人民调解协议系有效合同，按合同内容原告（徐远志）是否支付租金以及什么方式来支付，是被告（徐赵寨二社）的权利，不应由原告（徐某某）来主张，原告（徐某某）诉讼要求继续履行打井义务或支付5万元抵顶租赁费，于法无据，对原告（徐某某）的诉讼请求不予支持。甘州区法院于2017年3月28日作出（2017）甘0702民初395号民事判决书，判决驳回原告徐远志的诉讼请求。现该判决已生效。
上述事实，有原、被告的陈述及原、被告提交的判决书，协议等书证在案佐证，足以认定。
本院认为，合同生效应当具备以下要件，（一）、合同当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力；（二）、合同当事人意思表示真实；（三）、合同不违反法律或者社会公共利益；（四）、具备法律、行政法规规定的合同生效必须具备的形式要件。合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。原、被告于2015年在人民调解委员会主持下达成的关于本案涉案土地租赁的协议，实质上是双方在终止了2005年的《土地租赁合同》基础上达成的新的协议，该调解协议在上秦镇人民调解委员会主持下调解达成，协议中协议双方的姓名、名称，权利义务，履行期限，租金数额，履行方式等民事权利义务内容完善，具备合同要件，并由双方当事人签字，该调解协议具有民事合同性质，系合法有效的合同。故本案争议的焦点是原、被告在人民调解委员会主持下于2015年达成的调解协议是否属于有效合同。《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第四条规定，具备下列条件的调解协议有效：（一）当事人具有完全民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益。原、被告于2015年3月17日在甘州区上秦镇人民调解委员会主持下达成的调解协议，系双方当事人真实意思的表示，亦未违反法律、行政法规的强制性规定和社会公共利益，应为有效合同。被告的辩解理由成立，本院予以采纳。
原告诉称，2015年的协议中终止了2005年的合同，协议约定双方应重新签订合同，被告应在2015年6月30日前为原告打一眼机井。被告未和原告重新签订合同，也未履行打井义务，现双方之间无合同关系，被告使用原告的土地无法律依据，应予返还。对此，本院认为，该协议约定被告为原告打机井一眼，抵顶2015年3月至2025年3月的土地租赁费，应视为双方对土地租赁期限和租金支付方式的约定。即使被告没有履行打井义务，也只是没有履行合同义务，原告可要求被告继续履行。双方约定重新签订合同无非是对双方的权利义务进一步细化，双方可以重新签订也可以补充签订，即使没有重新签订或补充签订，也不影响调解协议的合同效力。故被告没有打井以及双方未重新签订合同均不影响调解协议的合同效力。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告没有要求解除或者终止该人民调解协议，在该人民调解协议未被确认无效或被撤销变更的情形下，原告要求被告返还土地的理由不能成立，本院不予支持。关于原告主张的2016年度土地租赁费，按调解协议约定，10年的土地租赁费以打一眼井抵顶，按原告陈述，打一眼井无非就花费8万元。按甘州区实际情况，打一眼机井也就花费6万元左右。即使按原告所述，每年的土地租费也就8000元。考虑到本案实际，也为了照顾广大村民的利益，本院参照（2015）甘民初字第5907号民事判决书中对2015年度土地租赁费的判处标准予以支持。
综上所述，原告要求被告返还土地的理由不能成立，被告的抗辩理由成立，原告的该项请求不予支持。原告要求被告支付2016年度土地租费的请求应予支持，但其主张的租金标准超出了双方的约定，本院在合同约定标准的基础上参照2015年的给付标准予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条、第四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第四项之规定，判决如下：
一、驳回原告甘州区上秦镇徐赵寨村二社要求被告徐某某返还土地168亩的诉讼请求；
二、被告徐某某支付原告甘州区上秦镇徐赵寨村二社2016年度土地租金16000元，于判决生效后十日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3660元，由被告负担660,原告负担3000元。原告已交纳，被告负担的受理费直接给付原告，本院收取原告的受理费不再退还。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 王正委
审 判 员 马彩琴
人民陪审员 刘 录
二〇一七年五月十五日
书 记 员 张 璇