天津市红桥区人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）津0106行赔初1号
赔偿请求人徐凤华，女，1972年2月28日出生，汉族，，户籍地天津市西青区。
委托代理人罗伟，1972年5月8日出生，汉族，天津宜卓管业有限公司员工，户籍地天津市河北区，现住天津市河东区，通信地址天津市西青区。
赔偿请求人天津宜卓管业有限公司，住所地天津市西青区西青道北侧杨柳青农场天津金锡源钢材市场有限公司内。
法定代表人徐凤华，职务经理。
委托代理人沈军（企业推荐），男，1971年6月13日出生，汉族，天津宜卓管业有限公司员工，住天津市河北区。
赔偿义务机关天津市公安交通管理局红桥支队，住所地天津市红桥区竹山路13号增1号。
法定代表人甄海涛，职务副支队长。
委托代理人李德山，天津市公安交通管理局红桥支队民警。
委托代理人黄伟，天津市公安交通管理局红桥支队民警。
赔偿请求人徐凤华、天津宜卓管业有限公司（以下简称宜卓公司）与赔偿义务机关天津市公安交通管理局红桥支队（以下简称红桥支队）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月22日受理后，依法组成合议庭，进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人诉讼请求是，1、请求确认赔偿义务机关扣押赔偿请求人徐凤华的驾驶证、宜卓公司的津Ｂ×××××号奥迪轿车及行驶证超过法定期限，行为违法。2、赔偿请求：（1）请求赔偿全新奥迪A6L1.8T轿车一部（20万）。（2）请求赔偿终审判决中的民事赔偿部分计人民币377822.16元。（3）请求赔偿当事人徐凤华聘用司机的费用每月4000元，计人民币288000元。（4）请求赔偿当事人徐凤华因此案的误工费及其他的费用50000元。（5）请求赔偿当事人徐凤华的精神损失费1000000元。3、诉讼费由赔偿义务机关承担。
赔偿请求人诉称，我于2010年至今多次去办案单位，交管局长接待日，公安部举报中心及交管局行政复议中心，主张权益，被口头告知车是替法院扣的已经随案移交，不给书面的答复，无奈于2015年12月24日向红桥支队申请行政赔偿，到今天没有任何的答复，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三节第十三条，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定，赔偿申请人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
2009年11月10日，赔偿请求人徐凤华驾驶津Ｂ×××××车发生交通事故，被红桥支队扣押，至今没有返还，该行为违反了法律规定，应予纠正。《交通事故处理程序规定》第二十八条规定“因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管”。《交通事故处理程序规定》第四十四条规定，“检验、鉴定结论确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣留的事故车辆、机动车行驶证以及扣押的物品。”根据这两条规定，交警只能因收集证据的需要才能扣车，而且检验、鉴定结果出来5日内就应该放车，交警至今没放车是违反法律规定的。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。”根据本条的规定，扣押的期限最长60日，交警部门至今没放车是违法的。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第118条［公安交管部门，交警违法赔偿责任］公安机关交通管理部门及其交通警察有本法第115条所列行为之一，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。第115条第（七）项违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的。不公正处理交通事故。在事故双方当事人没有确认谁闯红灯的情况下，认定当事人徐凤华负事故全责，违反了公平原则。没有对事故形成原因，车辆定型及涉案双方车辆在事故发生时的行使速度，做任何的司法鉴定。复核单位以“撞击与被撞击是相对的，而并非绝对的。”复核后以交通肇事案向公安红桥分局立案。
终审判决书中认定，徐凤华于2009年11月10日7时30分许，驾驶津Ｂ×××××黑色奥迪轿车沿天津市红桥区南运河南路北侧机动车道由东向西行驶至河北大街金华桥交口即将驶出该路口时，沿金花桥由北向南行驶的当事人梁某驾驶的黑色富士达牌电动车与徐凤华驾驶的轿车相撞，造成梁某倒地。徐凤华即停车，随后拨打120急救电话并在现场等候交通警察处理。
红桥区人民法院2010年11月15日委托了交通运输部公路科学研究所司法鉴定中心进行鉴定。鉴定结论为：1、本案事故经过系2009年11月10日7时30分许，在天津市红桥区金花桥与南运河南路交口，由东向西行驶的津Ｂ×××××轿车车身右侧前部受到由北向南行驶的涉案无号牌二轮车前部的撞击，碰撞后津Ｂ×××××轿车停于路面接触点的西北方向；2、涉案无号牌二轮车的车辆类型属于机动车；3、津Ｂ×××××号轿车在其制动痕迹起点处得行驶速度为16㎞／h，涉案无号牌二轮车在事故发生时的行驶速度无法确定。
现场勘查笔录、勘查图证实事故发生时被害人梁某驾驶电动车由北向南行驶，而津Ｂ×××××号轿车从东向西行驶，且即将驶出路口，根据［天津市道路交通事故过错责任认定标准］撞击即将驶出路口左侧驶来的机动车的一方对事故发生存在过错，列为主责以上。
综上所述，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第118条［公安交管部门，交警违法赔偿责任］公安机关交通管理部门及其交通警察有本法第115条所列行为之一，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。第115条第（七）项违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的。第（十）项徇私舞弊，不公正处理交通事故的。第（十五）项，不履行法定职责的。因事故民警违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌及徇私舞弊，不公正处理交通事故的行为，造成了当事人徐凤华实际的经济损失。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二章，行政赔偿，第一节第四条，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。第四项之规定，造成财产损害的其他违法行为。“以事实为根据，以法律为准绳”仍然是我们的法治精神。个人私有财产神圣不可侵犯！我们恳求法庭依法作出公正裁决，维护个人私有财产的完整，维护《宪法》的神圣。
赔偿请求人提交的证据及依据有：
1、2014年12月11日，快递单号：1025016062905EMS快递寄件回执。
2、2015年12月24日，快递单号：1082178100916EMS快递寄件回执。
3、2015年12月14日，快递单号：1082178579616EMS快递寄件回执及改退批条。
4、2015年12月7日，徐凤华、宜卓公司的《行政赔偿申请书》。载明：请求红桥支队赔偿：（1）请求赔偿全新奥迪A6L1.8T轿车一部。（2）请求赔偿终审判决中的民事赔偿部分计人民币377822.16元及双倍利息。（3）请求赔偿当事人徐凤华聘用司机的费用每月4000元，计人民币288000元。（4）请求赔偿当事人徐凤华因此案的误工费及其他的费用50000元。（5）请求赔偿当事人徐凤华至今不能上班的工资及由此案造成的精神损失费10000000元。（6）返还津Ｂ×××××号车牌、行驶证及徐凤华的驾驶证。
5、2009年12月16日，红桥支队新红桥大队出具的津公交认字（2009）第05111003号《道路交通事故认定书》。
6、2010年1月21日，红桥支队出具的红公交复字（2009）第16号《道路交通事故认定复核结论》。
7、2009年11月10日，红桥支队出具的编号：1200607225023651《公安交通管理行政强制措施凭证》。采取强制措施：扣留机动车，扣留机动车驾驶证，扣留机动车行驶证。
8、2004年12月23日，天津市公安交通管理局出具的机动车登记证书编号120000435779《机动车登记证书》。津Ｂ×××××黑色奥迪牌轿车，机动车所有人罗伟，2004年11月4日出厂，2004年12月22日登记。2008年6月6日，机动车所有人由罗伟转移登记为宜卓公司。
9、2010年4月22日，红桥支队新红桥大队出具的《情况说明》。
10、2010年1月6日，国家自行车质量监督检验中心出具的《情况说明》。
11、照片两张。一是车牌号0654488的注册电动车的型号照片；二是涉案无号牌二轮机动车。
12、2010年12月2日，交通运输部公路科学研究所司法鉴定中心出具的交公司鉴（2010）交鉴字第178号《司法鉴定意见书》及《司法鉴定许可证》。
13、2004年12月16日，罗伟购买奥迪轿车No.0579630《发票》及《代征车辆购置税缴税收据》。
14、2016年4月15日，宜卓公司出具《证明》。
15、2016年4月15日，宜卓公司出具《证明》及两张附图。
16、2006年6月1日，罗伟提交《鉴定申请书》及2010年2月10日红桥支队新红桥大队的《通知书》。请求鉴定：通知书中文字内容及签名形成时间分别鉴定；对当事人徐凤华的签名真伪作出鉴定。
17、2006年6月1日，罗伟提交《鉴定申请书》。请求鉴定：事故发生时的经过；涉案二轮车是否为机动车；双方车辆在事故发生时的行驶速度。
18、2006年6月1日，罗伟提交《鉴定申请书》。请求鉴定：津Ｂ×××××号小客车右侧前部与电动自行车左侧前部接触。2016年7月8日，经审判员对罗伟询问，罗伟表示放弃该鉴定申请。
赔偿义务机关红桥支队答辩请求：驳回赔偿请求人诉讼请求。
赔偿义务机关辩称，2009年11月10日7时30分许，徐凤华驾驶津Ｂ×××××号小客车沿南运河南路北侧机动车道由东向西行驶至金花桥口时，遇梁某骑电动自行车沿金华桥西侧非机动车道由北向南行驶。徐凤华驾驶的小客车右侧前部与梁某所驾电动自行车左侧前部相撞，造成梁某倒地受伤的交通事故。因收集证据的需要，事故处理民警依据相关法律规定，向当事人开具《公安交通管理行政强制措施凭证》，依法扣留事故车辆及机动车行车证，并将双方车辆存放在指定的停车场。
为查清案件事实，2009年11月11日我支队新红桥大队委托天津市天通司法鉴定中心对该起交通事故车辆安全性能、痕迹进行鉴定，天通司法鉴定中心于2009年12月3日做出痕迹鉴定。2009年11月15日，新红桥大队将安全性能鉴定报告送达赔偿请求人，2009年12月7日新红桥大队将痕迹鉴定报告送达赔偿请求人。2009年12月16日我支队新红桥大队向事故双方当事人送达了《道路交通事故认定书》。赔偿请求人对《道路交通事故认定书》有异议，并向红桥支队提出复核。红桥支队受理后，于2010年1月21日下达了复核通知书，维持了新红桥大队事故认定书的认定结果。
2010年2月10日，我支队新红桥大队按照《天津市道路交通管理若干规定》第48条“发生道路交通事故造成人员伤亡的，公安机关交通管理部门可以责令有赔偿责任能力的当事人、事故车辆所有人提供有效担保；不能提供的，公安机关交通管理部门不能放行有关的事故车辆。”的规定，向赔偿请求人告知交纳41万元事故担保金后才能放行其事故车辆。
由于赔偿请求人未提供有效担保，为了使受害方的合法权益得到保障，我支队新红桥大队于2010年2月10日向赔偿请求人开具了不予放行车辆的通知书，赔偿请求人签字予以确认。
综上，答辩人认为：红桥支队新红桥大队在处理赔偿请求人交通事故一案中，是依法扣留赔偿请求人事故车辆及机动车行车证的。赔偿请求人不提供有效担保，继续扣车是有法律依据的。故请天津市红桥区人民法院查清事实后，依法作出裁判。
赔偿义务机关提交的证据及依据有：
1、2009年11月10日，红桥支队新红桥大队出具的第120501200900451号《受理道路交通事故案件登记表》。
2、2009年11月10日，红桥支队出具的编号：1200607225023651《公安交通管理行政强制措施凭证》。采取强制措施：扣留机动车，扣留机动车驾驶证，扣留机动车行驶证。
3、2009年12月16日，红桥支队新红桥大队作出的津公交认字（2009）第05111003号《道路交通事故认定书》。
4、2010年1月21日，天津市公安交通管理局红桥支队出具的红公交复字（2009）第16号《道路交通事故认定复核结论》。
5、2009年12月16日11时00分，红桥支队交通事故告知谈话记录。
6、2009年12月16日，《工作记录》。
7、2010年2月10日，暂时不予放行《通知书》。
8、2016年5月16日，天津市公安交通管理局红桥支队出具《情况说明》。
9、《中华人民共和国道路交通安全法》（2011修正）。
10、《道路交通事故处理程序规定》（2009年1月1日施行）。
11、《天津市道路交通安全管理若干规定》（2006年1月1日施行）。
经审理认定的事实是，2009年11月10日7时30分许，赔偿请求人徐凤华驾驶牌照号为津Ｂ×××××黑色奥迪轿车与案外人梁某驾驶的黑色富士达牌电动车相撞，造成梁某倒地，后经抢救无效死亡。2009年11月10日，红桥支队作出的编号：1200607225023651《公安交通管理行政强制措施凭证》，采取强制措施：扣留机动车，扣留机动车驾驶证，扣留机动车行驶证。
次查，津Ｂ×××××轿车所有人为天津宜卓管业有限公司。
再查，2015年12月7日，赔偿请求人以特快专递邮寄方式向赔偿义务机关红桥支队提出《行政赔偿申请书》。请求事项：1、请求赔偿全新奥迪A6L1.8T轿车一部。2、请求赔偿终审判决中的民事赔偿部分计人民币377822.16元及双倍利息。3、请求赔偿当事人徐凤华聘用司机的费用每月4000元，计人民币288000元。4、请求赔偿当事人徐凤华因此案的误工费及其他的费用50000元。5、请求赔偿当事人徐凤华至今不能上班的工资及由此案造成的精神损失费10000000元。6、返还津Ｂ×××××号车牌、行驶证及徐凤华的驾驶证。红桥支队在法定期限内未予答复。
2016年4月15日，赔偿请求人提起行政一并赔偿诉讼。经法官询问并释明，依照规定确认违法和赔偿应分别起诉。赔偿请求人的特别授权代理人罗伟表示，依据向红桥支队提起的《行政赔偿申请书》起诉行政赔偿。
本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。据此，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应以行政行为已被确认违法为前提。赔偿请求人提起本案行政赔偿诉讼时，未提交已被赔偿义务机关红桥支队自行确认违法、复议机关确认违法或司法确认违法的证据，故赔偿请求人提起本案行政赔偿之诉，不符合法定受理条件，应依法予以驳回。
另，赔偿请求人在起诉书中的第1项诉讼请求，即请求确认赔偿义务机关扣押赔偿请求人徐凤华的驾驶证、宜卓公司的津Ｂ×××××号奥迪轿车及行驶证超过法定期限，行为违法。该请求属于行政确认之诉，不属于行政赔偿诉讼案件的审理范围，故本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项、第二十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款的规定，裁定如下：
驳回赔偿请求人徐凤华、天津宜卓管业有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 陈 强
代理审判员 吴恩凤
人民陪审员 崔勇钢
二〇一六年七月十八日
书 记 员 王雨生
附：本裁判文书所引用的法律条文
1、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（1）原告具有请求资格；
（2）有明确的被告；
（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（7）符合法律规定的起诉期限。
第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。
人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。