吉林省敦化林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）吉7504行初2号
公益诉讼人吉林省敦化林区人民检察院。住所地吉林省敦化市。
法定代表人史善斌，检察长。
委托代理人山秀江，检察员、副检察长。
委托代理人王淑艳，检察员。
被告延边朝鲜族自治州林业管理局，住所地吉林省延吉市长白山西路99号。
法定代表人王连弟，该局局长。
委托代理人张培刚，该局科员。
委托代理人尚连科，吉林容善律师事务所律师。
公益诉讼人吉林省敦化林区人民检察院诉被告延边朝鲜族自治州林业管理局不履行法定职责一案，本院于2017年8月2日受理后，于2017年8月15日向被告送达起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月28日公开开庭审理了本案。公益诉讼人吉林省敦化林区人民检察院委托代理人山秀江、王淑艳，被告延边朝鲜族自治州林业管理局的委托代理人张培刚、尚连科，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称，2017年3月15日,本院民事行政检察部在审查由刑事检察部移送的公益诉讼案件线索过程中,发现在钟永春、胡德林非法占用农用地案件中存在国有林地被非法侵占，林业行政执法部门未依法履行职责的情况。经调查查明：2014年5月，敦化林业局柳树河林场职工钟永春和敦化市大浦柴河镇柳树河村村民胡德林在没有经过林业主管部门审批的情况下，共同出资在敦化林业局柳树河林场辖区32林班5小班内挖林蛙越冬池及搞漂流景点，私建水上餐厅、观赏亭、长廊、鸡舍、猪舍及林蛙看护房等设施。2016年6月23日，钟永春、胡德林因涉嫌非法占用农用地罪被吉林省敦化森林公安局刑事拘留。2016年12月7日，因犯非法占用农用地罪被吉林省敦化林区基层法院分别判处拘役六个月，且分别并处罚金4500元。钟永春、胡德林非法占用国有林地面积经延边林业科学研究院鉴定为5960.82平方米。2017年3月15日，本院工作人员到现场进行了勘查，发现涉案国有林地仍处于被侵占状态。经立案调查发现，2014年至今，林业主管部门从未对二人违法侵占林地行为作出任何行政处罚。
为督促林业管理部门依法履行职责，促进行政机关依法行政，进而实现保护生态环境，维护国家和社会公共利益的目的，2017年4月24日，本院依据延边朝鲜族自治州林业管理局与敦化林业局签订的行政执法委托书向被告发出延敦林检行公建(2017)1号检察建议书。被告于2017年5月19日对检察建议予以回复,回复称其已向敦化林业局下达了《检察建议整改通知书》,敦化林业局已向当事人下达了《责令停止违法行为限期恢复植被通知书》,限期当事人于2017年5月15日之前拆除违法建筑,恢复植被。本院于2017年5月25日,组织人员到现场进行了勘查,发现被破坏的林地仍未恢复，国家和社会公共利益仍处于受侵占状态。现请求：1、确认被告未对钟永春、胡德林非法占用林地的行为依法履行监管职责违法；2、判令被告对钟永春、胡德林非法占用林地的行为，依法履行监管职责，限期恢复林地原状。
公益诉讼人向本院提交以下证据材料:
（一）关于延边朝鲜族自治州林业管理局应当履行职责的证据，《中华人民共和国森林法》第十三条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款，行政执法委托协议书。该组证据证明法律有明确规定林业主管部门对侵占林地行为有监管职责。敦化林业局的部分行政执法权限是受延边朝鲜族自治州林业管理局的委托行使，在发生行政违法时，应当承担相应的法律责任。
（二）林业资源档案、杨庆海的证言、胡德林的证言、现场照片6张、检察建议前勘验笔录，该组证据证明，延边朝鲜族自治州林业管理局对胡德林、钟永春擅自改变林地用途,损害国家和社会公共利益的违法行为未作出过行政处罚。
(三）检察建议书一份，该组证据证明敦化林区人民检察院对延边朝鲜族自治州林业管理局怠于履行职责的行为发出检察建议，督促其依法履职。
(四)检察建议复函、现场照片10张、检察建议后勘验笔录，该组证据证明，延边朝鲜族自治州林业管理局在接到检察建议书后怠于履行职责。
(五)资质证明、鉴定报告各一份，该组证据证明，被非法占用的林地权属、面积、地类等。
被告延边朝鲜族自治州林业管理局答辩称，(一)我局在2017年4月24日收到公益诉讼人的延敦林检行公建(2017)1号检察建议书后，于2017年4月28日及时向敦化林业局发出《检察建议整改通知》，要求敦化林业局编制整改方案，明确整改目标，制定恢复计划，落实整改责任。严格按照《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规及有关规定，责令当事人停止非法侵占林地行为，并采取有效措施督促当事人，在今年春季造林季节内恢复被占用林地植被。需要采取强制措施的，及时向司法部门提出，依法履行林业局的管理职责。整改工作必须在5月15日前完成。(二)敦化林业局向当事人下达了《责令停止违法行为限期恢复植被通知书》,限期当事人于2017年5月15日之前拆除违法建筑,恢复植被。
被告提供的证据：
（一）统一社会信用代码证明书、法定代表人身份证明，用以证明延边朝鲜族自治州林业管理局具备主体资格。
（二）《林业行政处罚委托协议书》，用以证明被告将辖区内违反《森林法》、《野生动物保护法》、《野生动物保护条例》、《吉林省森林管理条例》等林业法律法规行为实施监督、检察和行政处罚的权利委托敦化林业局执行。
（三）《检察建议复函》、《检察建议整改通知》。用以证明延边朝鲜族自治州林业管理局于2017年4月28日向敦化林业局发出《检察建议整改通知》，要求敦化林业局编制整改方案，明确整改目标，制定恢复计划，落实整改责任。严格按照《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规及有关规定，责令当事人停止非法侵占林地行为，并采取有效措施督促当事人，在今年春季造林季节内恢复被占用林地植被。需要采取强制措施的，及时向司法部门提出，依法履行林业局的管理职责。整改工作必须在5月15日前完成。
（四）《关于检察建议整改工作的汇报》、《责令停止违法行为限期恢复植被通知书》。用以证明敦化林业局责令当事人在限期内停止违法行为，恢复植被。如在限期内不停止违法行为，恢复植被，将起诉到法院，强制执行。
被告对公益诉讼人提供的证据真实性及证明的问题均无异议，公益诉讼人提供的证据与本案有关联、来源合法，本院予以确认并作为定案的依据。
公益诉讼人对被告提供的证据无异议，本院予以确认。
经审理查明：2014年3月15日，敦化林业局柳树河林场职工钟永春和敦化市大浦柴河镇柳树河村村民胡德林在没有经过林业主管部门审批的情况下，共同出资在敦化林业局柳树河林场辖区32林班5小班内挖林蛙越冬池及搞漂流景点，私建水上餐厅、观赏亭、长廊、鸡舍、猪舍及林蛙看护房等设施。2016年6月23日，钟永春、胡德林因涉嫌非法占用农用地罪被吉林省敦化森林公安局刑事拘留。2016年12月7日，因犯非法占用农用地罪被吉林省敦化林区基层法院分别判处拘役六个月，且分别并处罚金4500元。钟永春、胡德林非法占用国有林地面积经延边林业科学研究院鉴定为5960.82平方米。2017年3月15日，敦化林区人民检察院工作人员到现场进行了勘查，发现涉案国有林地仍处于被侵占状态。2017年4月24日，敦化林区人民检察院依据延边朝鲜族自治州林业管理局与敦化林业局签订的行政执法委托书向被告发出延敦林建字(2017)1号检察建议书。被告于2017年5月19日对检察建议予以回复,回复称其已向敦化林业局下达了《检察建议整改通知书》,敦化林业局已向当事人下达了《责令停止违法行为限期恢复植被通知书》,限期当事人于2017年5月15日之前拆除违法建筑,恢复植被。敦化林区人民检察院于2017年5月25日,组织人员到现场进行了勘查,发现被破坏的林地仍未恢复。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告对其辖区内的森林资源具有保护和监管职责。本案中，钟永春和胡德林在没有经过林业主管部门审批的情况下，在敦化林业局柳树河林场辖区32林班5小班内挖林蛙越冬池及搞漂流景点，私建水上餐厅、观赏亭、长廊、鸡舍、猪舍及林蛙看护房等设施，破坏了森林资源，改变了国有林地的用途。被告在收到检察建议书后，向敦化林业局下达了《检察建议整改通知书》,敦化林业局向当事人下达了《责令停止违法行为限期恢复植被通知书》,但当事人未按通知书规定的期限拆除违法建筑，恢复植被。被告未能对违法人作出行政处罚，未能及时有效制止侵占林地的违法行为的持续发生，致使国有林地被违法侵占多年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：…（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：
一、确认被告延边朝鲜族自治州林业管理局对钟永春、胡德林违法侵占林地行为未依法履行监督、管理职责的行为违法；
二、责令被告延边朝鲜族自治州林业管理局继续履行监督、管理职责，限期恢复林地原状。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边林区中级法院。
审判长 张晓艳
审判员 马延青
审判员 段晓君
二〇一七年九月二十八日
书记员 王笑宇