浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙02行初188号
原告潘云军，男，1970年1月15日出生，汉族，住浙江省慈溪市。
被告宁波市人民政府，住所地宁波市鄞州区宁穿路2001号。
法定代表人裘东耀，市长。
委托代理人周珍一（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。
第三人慈溪市人民政府，住所地慈溪市三北大街655号。
法定代表人项敏，市长。
委托代理人施云，慈溪市人民政府工作人员。
原告潘云军不服被告宁波市人民政府（以下简称宁波市政府）不受理其对第三人慈溪市人民政府（以下简称慈溪市政府）提起的行政复议申请，于2017年12月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的审理与慈溪市政府有法律上的利害关系，本院于2018年3月28日依职权追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
被告于2017年12月15日对原告作出《告知书》，认为原告要求被告撤销慈溪市政府法制办于2017年11月2日作出的关于对慈溪市古塘街道办事处（以下简称古塘街道）及慈溪市国土资源局（以下简称慈溪国土局）不予立案追究过错责任的《告知函》，并责令慈溪市政府履行法定职责的复议申请，因行政执法责任追究系行政机关的内部监督行为，仅涉及行政机关的内部管理，不对其他公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响，慈溪市政府的答复对原告不产生权利义务的法律后果，故函告原告其复议申请不属于行政复议的受案范围。
原告潘云军起诉称，原告所有的位于古塘街道新潮塘村姜岳路28号房屋于2013年9月11日被强制拆除，该强制拆除行为已被确认违法。原告向慈溪市政府邮寄《履行职责申请书》，申请其依法履行追究古塘街道和慈溪国土局强拆其房屋的相关责任人员违法责任的法定职责。慈溪市政府于2017年11月2日作出了不予追责的《告知函》。后原告向被告申请复议，要求撤销该《告知函》。被告于2017年12月15日作出《告知书》，告知不予受理。原告认为该《告知书》认定事实不清，适用法律错误，请求法院依法撤销，并责令被告对原告的复议申请重新作出处理。
原告潘云军在法定举证期限内向本院提供了以下证据材料：
1.身份证复印件一份，以证明原告具有诉讼主体资格；
2.2017年10月7日《履行职责申请书》及快递单复印件、慈溪市政府法制办公室2017年11月2日出具的《告知函》复印件、2017年12月8日《行政复议申请书》及快递单复印件、宁波市政府2017年12月15日出具的《告知书》复印件各一份，以证明原告向慈溪市政府申请履职及向被告申请行政复议、被告作出不予受理复议申请的事实；
3.慈溪市人民法院（2015）甬慈行初字第61号行政判决书复印件一份，以证明古塘街道和慈溪国土局强制拆除原告房屋的行为已被确认违法。
被告宁波市政府答辩称：一、涉案复议告知事实清楚。被告于2017年12月14日收到原告提交的行政复议申请材料后，查明经法院判决确认，原告位于古塘街道新潮塘村的101.6平方米平房和简易棚被古塘街道和慈溪国土局违法拆除。同年10月7日，原告向慈溪市政府申请，要求根据《浙江省行政执法过错责任追究办法》（以下简称《责任追究办法》）等规定，对古塘街道和慈溪国土局的相关责任人追究执法过错责任。同年11月2日，慈溪市政府法制办发函告知原告，不予立案追究过错责任。被告认为慈溪市政府的告知对原告不产生影响其权利义务的法律后果，不符合行政复议受理条件，故依法不予受理其行政复议申请。二、被告作出行政复议不予受理告知理由正确。根据《责任追究办法》的规定，对相关责任主体追究行政执法责任系行政机关内部管理行为，并不对行政相对人产生效力，且《责任追究办法》所设定的处分内容仅为行政处分，并不涉及其他对外行政管理事项。责任追究机关是否立案追究及如何追究责任均不增设行政相对人义务或减损其权利。该告知未对原告权利义务产生实质影响，也不会因此产生权利义务变更的法律后果，故该告知并非具体行政行为。原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）及其实施条例规定的受理条件，被告作出的行政复议不予受理告知符合法律、法规的规定。三、被告于2017年12月14日收到原告的行政复议申请后于次日作出不予受理决定并送达原告，符合《复议法》第十七条第一款的规定，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：
1.行政复议申请材料及快递单复印件，以证明原告向被告提出行政复议申请；
2.《告知书》及快递单复印件，以证明被告作出告知书事实清楚，程序合法；
3.（2017）浙02行初141号行政判决书复印件，以证明已有类似案件法院已依法判决。
第三人慈溪市政府未提供证据，陈述意见与被告一致。
各方对原、被告提供的证据无异议，本院予以认定。
本院经审理查明，原告于2017年10月7日向慈溪市政府邮寄了《履行职责申请书》，申请慈溪市政府依法履行追究古塘街道和慈溪国土局的相关责任人员执法过错责任的法定职责。慈溪市政府于2017年12月2日作出了不予追责的《告知函》。原告向被告申请复议，要求撤销该《告知函》。被告于2017年12月15日作出《告知书》，告知不予受理原告的复议申请。
本院认为，根据《责任追究办法》，行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有不履行或者不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任。原告主张应依《责任追究办法》追究古塘街道和慈溪国土局相关责任人员的行政执法过错责任，但在程序上，前述追责办法并没有规定行政相对人依申请启动相关追责程序。且作为系统内部追责程序，原告未能举证证明是否追责对其实体权利义务有无直接影响，故对慈溪市政府决定不予以追责的处理，原告不享有申请行政复议或直接提起行政诉讼的权利。被告不予以受理行政复议申请的处理，符合法律规定。被告在规定的期限内作出不予以受理的书面告知并送达原告，符合《复议法》第十七条第一款的程序规定。
综上，被告作出不予以受理行政复议申请决定的告知，事实清楚，程序合法，法律适用正确，原告请求依法撤销该告知并责令重新处理的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告潘云军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告潘云军负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
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审 判 长 陈晴
审 判 员 孙雪
人民陪审员 高虹
二〇一八年四月二十三日
书 记 员 俞佳
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
……
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。