四川省自贡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）自行终字第2号
上诉人（原审原告）杨九和，男，1949年3月出生，汉族。
委托代理人杨新华。
委托代理人郭秀英。
被上诉人（原审被告）自贡市城乡管理行政执法局。住所地：四川省自贡市自流井区新民街***号。
法定代表人林元平，局长。
委托代理人周继纲。
委托代理人陈兴强。
上诉人杨九和因规划行政其他一案不服自贡市自流井区人民法院（2014）自流行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月8日公开开庭审理了本案。上诉人杨九和的委托代理人杨新华、郭秀英，被上诉人自贡市城乡管理行政执法局（简称市城乡管理执法局）的委托代理人陈兴强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，杨九和在贡井区长土镇三台村五组建有自有房屋289.63平方米，分别于1995年9月12日、1997年9月24日取得集体土地使用权证、村镇房屋所有权证。1999年和2011年，杨九和未办理建设工程规划许可证先后在自家楼房前面和两侧修建1–2层面积171.48平方米砖混（木）结构偏房。经群众举报，2013年9月29日市城乡管理执法局向杨九和发出责令整改通知书，责令杨九和于2013年10月7日18时前改正违法行为。2013年9月30日市城乡管理执法局正式立案调查，并向杨九和送达了立案调查通知书。市城乡管理执法局在调查核实的基础上，于2013年12月31日对杨九和作出了自城乡罚字（2013）137号行政处罚决定书，认定杨九和未办理建设工程规划许可证，于2011年8月在贡井区杨家坝社区79号，即自家楼房前面和两侧，擅自修建1–2层面积171.48平方米砖混（木）结构偏房的行为，违反了《四川省城乡规划条例》第四十六条第一款的规定，依据《四川省城乡规划条例》第八十二条第一款的规定，作出了“违法建筑暂不拆除，国家建设占用时不予补偿”的具体行政行为。邻居周群芬认为，市城乡管理执法局作出的具体行政行为侵犯其合法权益，以利害关系人的身份向法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定。法院在审理过程中，市城乡管理执法局以处罚决定适用法律不当，自行撤销了该行政处罚决定，又于2014年6月9日对杨九和重新作出了自城乡罚字（2014）68号《行政处罚决定书》，认定杨九和未办理建设工程规划许可证，于2011年8月在贡井区杨家坝79号，即自家楼房前面和两侧，擅自修建1–2层面积171.48平方米砖混（木）结构偏房的行为，违反了《四川省城乡规划条例》第四十六条第一款的规定，依据《四川省城乡规划条例》第八十二条第一款的规定，对杨九和作出了“限你自收到处罚决定书之日起十五日内自行拆除违法建筑”的具体行政行为。周群芬也撤回了起诉。杨九和不服，于2014年8月11日向自贡市人民政府申请行政复议，复议机关维持了市城乡管理执法局作出的具体行政行为。杨九和仍不服，向法院提起行政诉讼，要求人民法院撤销市城乡管理执法局作出处罚决定的具体行政行为。
原审法院认为，市城乡管理执法局行使行政处罚权是经合法授权，具有合法的主体资格，对杨九和未经规划审批修建建筑物的行为作出行政处罚是履行职责的行为。市城乡管理执法局在调查核实的基础上，对杨九和作出行政处罚的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于杨九和提出市城乡管理执法局最初对其进行查处时，其违法修建房屋的行为已经超过了二年的追诉时效，不应当再进行处罚和杨九和提出修建房屋的时间是1999年及2011年，而市城乡管理执法局处罚所依据的却是2012年1月1日起才开始实施的《四川省城乡规划条例》，把历史问题用现行的法律去规范，属适用法律错误的主张，该院认为杨九和修建的建筑物未取得建设工程规划许可证，虽然修建的时间是在1999年和2011年，但该建筑物未拆除，也未恢复原状，违法行为处于继续状态，市城乡管理执法局对杨九和进行处罚符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定，由于违法行为处于继续状态，且住房和城乡建设部建法（2012）43文件也明确了该违法行为处于继续状态，市城乡管理执法局适用《四川省城乡规划条例》的相关规定予以处罚并无不当。因此，杨九和提出的主张，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”的规定，判决：维持市城乡管理执法局2014年6月9日作出的自城乡罚字（2014）68号《行政处罚决定书》的具体行政行为。一审案件诉讼费50元，由杨九和负担。
判决后，杨九和不服，向本院提起上诉称：1.市城乡管理执法局认定事实不清，证据不足。上诉人违法建房面积是136.02平方米，不是171.48平方米。2.被上诉人违反法定程序，拒绝上诉人要求听证程序。3.适用法律错误。4.本案依法不具有溯及既往的效力。请求：撤销一审判决，发回重审或改判。
被上诉人市城乡管理执法局辩称：被上诉人所作的自城乡罚字（2014）68号行政处罚决定主体适格，程序合法，依据充分，适用法律正确。请求：维持一审判决。
一审中市城乡管理执法局提供以下证据和法律依据：
1．组织机构代码证、法定代表人身份证明书／任命书、国发（2012）17号文件、川府函（2013）294号批复、自贡市人民政府令第59号、自委发（2010）13号文件、川建建监发（2012）430号文件；
2．案件受理登记表、案件立案报告、立案调查通知书；
3．责令改正通知书（自城乡贡改字（2013）064号）；
4．调查询问郭秀英笔录及委托书；
5．村镇房屋所有权证、集体土地建设用地使用证；
6．现场检查（勘验）笔录及现场摄影图片／勘验平面图；
7．建房合同；
8．行政处罚事先告知书（自城乡罚告字（2013）137号）及送达回证；
9．行政处罚决定书（自城乡罚字（2013）137号）及送达回证；
10．撤销行政处罚决定书的通知（自城乡撤字（2014）1号）及送达回证；
11．行政处罚事先告知书（自城乡罚告字（2014）68号）及送达回证；
12．陈述申辩笔录、陈述和申辩意见；
13．行政处罚决定书（自城乡罚字（2014）68号）及送达回证；
14．行政复议决定书（自府复决字（2014）14号）。
同时提交了作出行政处罚的依据《四川省城乡规划条例》、《中华人民共和国行政处罚法》。
杨九和在一审中为证明自己的主张，提交了以下证据：
1．杨九和身份证复印件；
2．建房合同；
3．责令改正通知书（自城乡贡改字（2013）064号）；
4．立案调查通知书（自城乡贡立字（2013）020号）；
5．行政处罚事先告知书（自城乡罚告字（2013）137号）；
6．行政处罚决定书（自城乡罚字（2013）137号）；
7．行政起诉状；
8．行政裁定书；
9．撤销行政处罚决定书的通知（自城乡撤字（2014）1号）；
10．行政处罚事先告知书（自城乡罚告字（2014）68号）；
11．陈述和申辩意见；
12．贡井区大唐川菜酒楼证明；
13．自贡市育才小学证明；
14．行政处罚决定书（自城乡罚字（2014）68号）；
15．行政复议申请书、行政复议答辩书；
16．行政复议决定书（自府复决字（2014）14号）；
17．自贡市恐龙法律服务所对李文、余万兵、曹康泉调查笔录各一份；
18．村镇房屋所有权证、集体土地建设用地使用证；
19．房屋照片。
以上证据已随案移送本院。本院审理查明事实与原审基本一致。
本院认为，本案是因行政相对人不服行政执法机关作出的限期自行拆除违法建筑决定而引发的行政诉讼案件。市城乡管理执法局是市政府下属对城乡范围内违反规划管理方面法律、法规、规章的行为进行行政处罚的机构，其对杨九和作出的限期拆除的规划行政行为主体适格。本案的争议焦点主要是：市城乡管理执法局对杨九和作出的行政处罚决定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。
一、关于事实认定是否清楚、证据是否充分，程序是否合法的问题。市城乡管理执法局根据调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录及杨九和提交的建房合同等证据材料，确认杨九和于1999和2011年加建的建筑物没有办理建设工程规划许可证，系违法建筑事实清楚，证据充分。杨九和在陈述和申辩意见及一审、二审庭审中均认可以上事实。市城乡管理执法局接到群众举报后，依法立案、进行调查、现场勘验，作出限期自行拆除违法建筑决定前履行了告知杨九和的权利义务，听取其陈述和申辩后最终作出决定并送达。市城乡管理执法局对杨九和作出限期自行拆除违法建筑程序不违法。杨九和上诉称其违法建房面积是136.02平方米，而非市城乡管理执法局认定的171.48平方米，但未提供证据证明。其提交的建房合同、行政处罚陈述和申辩意见、市城乡管理执法局的现场检查（勘验）笔录及对杨九和的代理人郭秀英作的调查询问笔录均证实市城乡管理执法局认定的违法建房面积。杨九和上诉称市城乡管理执法局未告知其听证权利，程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证……”的规定，本案不属于必须听证的范围。杨九和未举证证明其向市城乡管理执法局提出了听证的要求。杨九和称市城乡管理执法局认定事实不清，证据不足，程序违法的上诉理由不成立，本院不予采纳。
二、关于涉诉限期自行拆除决定适用法律是否正确的问题。杨九和上诉称其违法建设行为已超过法律规定的追责时效，不应处罚。且其违法建设行为发生在《四川省城乡规划条例》实施以前，不应适用该法。杨九和1999年和2011年加建建筑物，应当符合《四川省村镇规划建设管理条例》第十九条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定。但杨九和未按规定经过批准或取得建设工程规划许可证，也未补办建设工程规划许可证，其违法状态一直持续至今。市城乡管理执法局适用《四川省城乡规划条例》第八十二条第一款的规定对杨九和作出限期自行拆除违法建筑的决定并无不当，且符合根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定。杨九和称市城乡管理执法局适用法律错误的上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，上诉人的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨九和负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭爱华
审判员 张 艳
审判员 徐 云
二〇一五年一月二十二日
书记员 王敏迪