黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阿刑初字第185号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市阿城区人民检察院。
被告人张某，女，汉族，1966年4月26日出生，大学文化，原哈尔滨市南岗区城市建设局规划科科员，现任哈尔滨市南岗区城乡建设局道路巡查科科员，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。因犯滥用职权罪于2005年12月1日被判处有期徒刑一年，缓刑二年。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年9月8日被刑事拘留，9月18日被取保候审。
黑龙江省哈尔滨市阿城区人民检察院以哈阿检刑诉（2014）129号起诉书指控被告人张某犯滥用职权罪，于2014年6月5日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年7月17日公开开庭审理了本案。哈尔滨市阿城区人民检察院指派检察员宫金光出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。经延期审理，现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市阿城区人民检察院指控，2003年1月，被告人张某担任原哈尔滨市南岗区城市建设局规划科外勤，负责对辖区内小型公建和居民个人申请办理建设工程许可证的现场踏查等工作。焦某某（另案处理）以哈尔滨市新春建筑材料厂的名义，采取“化整为零”的方法违规向哈尔滨市南岗区城市建设局申请提交了4份《建设工程修建申请书》，张某到该厂位于哈尔滨市南岗区南直路153号厂区内办理现场踏查工作中，受单位领导指令，违反《哈尔滨市规划局关于委托各区政府进行规划管理的有关规定》（哈规发（1998）19号）中对于区规划行政主管部门审批权限的规定，以及《哈尔滨市人民政府关于控制哈尔滨市国际会展体育中心周边地区建设用地有关事宜的通告》（哈政发（2002）15号）对于有关行政管理部门在2002年11月20日后禁止进行在规定范围内房屋权属登记审批的规定，违规为焦某某出具了哈尔滨市南岗区规划土地管理局（2002）（哈南）城规（管）字第107号—110号4份建设工程许可证。2010年3月7日，在长江路（南岗段）拆迁过程中，焦某某凭借上述4份建设工程许可证与哈尔滨地铁集团有限责任公司签订房屋拆迁补偿协议并获得补偿款。经司法鉴定：焦某某利用张某踏查审批的建设工程许可证在拆迁补偿中多获得房屋补偿款1019724.30元。
针对上述指控，公诉机关向法庭提交了下列证据：1、书证刑事判决书、干部履历表、《哈尔滨市规划局关于委托各区政府进行规划管理的有关规定》、《哈尔滨市人民政府关于控制哈尔滨市国际会展体育中心周边地区建设用地有关事宜的通告》、《长江路打通工程（南岗段）及关联用地征地拆迁须知》、建设工程修建申请书、建设工程许可证、航拍图、踏查意见、关于长江路打通（南岗段）征迁项目中焦某某所属房屋的情况说明、房屋拆迁补偿协议、案件来源、抓获经过等；2、证人焦某某、李某某、邱某某等人的证言；3、被告人张某的供述和辩解；4、哈尔滨金源司法鉴定所司法鉴定意见书。
公诉机关认为，被告人张某担任国家机关工作人员期间，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，无辩解意见。
经审理查明，2003年1月，被告人张某担任原哈尔滨市南岗区城市建设局规划科外勤，负责对辖区内小型公建和居民个人申请办理建设工程许可证的现场踏查等工作。焦某某（另案处理）以哈尔滨市新春建筑材料厂的名义，采取“化整为零”的方法违规向哈尔滨市南岗区城市建设局申请提交了4份《建设工程修建申请书》，张某到该厂位于哈尔滨市南岗区南直路153号厂区内办理现场踏查工作中，受单位领导（规划科科长杨彦章）指令，违反《哈尔滨市规划局关于委托各区政府进行规划管理的有关规定》（哈规发（1998）19号）中对于区规划行政主管部门审批权限的规定，以及《哈尔滨市人民政府关于控制哈尔滨市国际会展体育中心周边地区建设用地有关事宜的通告》（哈政发（2002）15号）对于有关行政管理部门在2002年11月20日后禁止进行在规定范围内房屋权属登记审批的规定，违规为焦某某出具了哈尔滨市南岗区规划土地管理局（2002）（哈南）城规（管）字第107号—110号4份建设工程许可证。2010年3月7日，在长江路（南岗段）拆迁过程中，焦某某凭借上述4份建设工程许可证与哈尔滨地铁集团有限责任公司签订房屋拆迁补偿协议并获得补偿款。经司法鉴定：焦某某利用张某踏查审批的建设工程许可证在拆迁补偿中多获得房屋补偿款1019724.30元。被告人张某于2013年9月7日在哈尔滨市纪律检查委员会被检察机关带回。
案发后及审理期间，焦某某已将非法所得1019724.30元主动退赔。
上述事实，有经过庭审质证、确认的下列证据证实：
1、案件来源及到案经过：哈尔滨市纪委征地拆迁检查室在对长江路打通工程拆迁工作审查时发现，南岗区城乡建设局规划科规划员张某在为张某某、邱某某、焦某某、岳某某办理建设工程许可证工作中，弄虚作假、滥用职权，致使张某某等四人利用虚假的建设工程许可证骗取巨额拆迁款，给国家造成巨大的经济损失。2013年8月26日市纪委将此线索移送市检察院，同年9月3日市检察院指定阿城检察院管辖。张某经哈尔滨市纪委谈话审查后于2013年9月7日移交阿城检察院。
2、证人焦某某证言：我在2002年3、4月份开始在新春材料厂院内建房，大约6、7月份建完，一共665平方米。建房时没有建筑工程许可证，建完后我托在新春乡政府工作的邻居孙树民办理的建筑工程许可证，当时交给孙树民3万元钱，说是交罚款，2002年12月份，孙树民交给我4份建筑工程许可证，批号分别是（2002）（哈南）城规（管）字第107号、108号、109号、110号。我不认识杨彦章也不认识张某，都是孙树民给我办理的，孙树民4、5年前得肺癌去世了。
3、证人李某某证言：我与焦某某是一个屯的，都是新春乡的，我知道焦某某在新春建筑材料厂建房的事，他的建房许可证是他自己到南岗规划局找人办的，具体办理过程不清楚。
4、证人邱某某证言：我2000年在新春材料厂院内见了900平房米的房子，2002年又建了约2800平方米的房子，建房时我到南岗规划局办的许可证，共办了4份，当时办理时，规划局来人到现场进行过踏查。
5、被告人张某供述：我现在南岗区城建局道路巡查所任科员，2003年我的领导科长杨彦章让我给焦某某、岳某某、邱某某、张某某办理过建筑工程许可证。当时杨彦章把申请表交给我，让我去焦某某建房现场踏查，回来后我向他如实汇报，说不能办，杨说已经和领导沟通完了，让我按照他的意见办。我给焦某某办理了四份许可证，批号分别是（2002）（哈南）城规（管）字第107号、108号、109号、110，我踏查的时间是2003年1月初，填表时间写的时2002年11月7日，这些都是杨彦章让我这样写的，是违反规定的。为焦某某办理的许可证让他在动迁时多得了100多万元的赔偿款。
6、哈尔滨金源司法鉴定所司法鉴定意见书：焦某某利用张某踏查审批的建筑工程许可证在拆迁补偿中多获得1019724.30元。
7、（2005）香刑初字第359号刑事判决书：张某因滥用职权使新春木器厂多得到拆迁补偿款197万元，被判处有期徒刑一年，缓刑二年。
8、干部履历表、《哈尔滨市规划局关于委托各区政府进行规划管理的有关规定》、《哈尔滨市人民政府关于控制哈尔滨市国际会展体育中心周边地区建设用地有关事宜的通告》、《长江路打通工程（南岗段）及关联用地征地拆迁须知》、建设工程修建申请书、建设工程许可证、航拍图、踏查意见、关于长江路打通（南岗段）征迁项目中焦某某所属房屋的情况说明、房屋拆迁补偿协议、户籍证明、现实表现等证据附卷佐证。
本院认为，被告人张某身为国家机关工作人员，违反市政府通告规定，滥用职权，将踏查时间提前填写办理四份建筑工程许可证，致使焦某某在拆迁中多得到房屋补偿款1019724.30元，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人曾因同类犯罪被判处刑罚，应从重处罚；鉴于被告人供认犯罪，焦某某已将非法所得全部退赔，挽回了损失，可从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，判决如下：
被告人张某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月12日起至2015年11月30日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李建光
审判员 何静波
审判员 孙艳英
二〇一四年十二月十二日
书记员 周晓黎
宋新磊
本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑、本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。