湖南省城步苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）城刑初字第30号
公诉机关湖南省城步苗族自治县人民检察院。
被告人王某。
辩护人李浩文，湖南明竹律师事务所律师。
湖南省城步苗族自治县人民检察院以城检刑诉（2013）76号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，于2013年12月12日向本院提起公诉。本院受理后，适用简易程序，依法组成由审判员蒋琴担任审判长，审判员刘一通、人民陪审员杨伟业参加的合议庭，书记员周凤鸣担任记录。于2013年12月23日公开开庭进行了审理。城步苗族自治县人民检察院检察员肖少云、周懿出庭支持公诉。王某及其辩护人郭世雄到庭参加诉讼。2013年12月30日判决被告人王某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。被告人王某不服，于2014年1月6日向邵阳市中级人民法院提起上诉，邵阳市中级人民法院经审理，认为该案部分事实不清，且二审期间出现新的证据，故于2014年4月17日裁定撤销本院（2013）城刑初字第95号刑事判决书，并将该案发回本院重新审理。本院依法于2014年4月29日由审判员黄先红担任审判长，与审判员朱慧兰、雷承永组成合议庭，代理书记员黎晓霞担任法庭记录，适用普通程序于2014年5月27日公开开庭进行了审理。城步苗族自治县人民检察院检察员周懿、郭柳黎出庭支持公诉。王某及其辨护人李浩文到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
被告人王某于2011年3月18日被城步苗族自治县国土资源局聘任为该局执法监察大队副大队长，主持执法监察大队全面工作。2011年4月中旬至2012年11月1日期间，城步苗族自治县儒林镇清溪村的杨某堂（已判刑）在紧靠城步苗族自治县儒林镇枫矮线X162县级公路田桥村地段的清溪文里背（又名蒋家田）山场非法开采煤矸石，并将开采的煤矸石进行销售。在此期间，被告人王某多次巡查发现杨某堂在非法采矿，并发现开采现场存有安全隐患，但都没有依法查处，没有采取有效措施进行制止。
2011年4月20日，被告人王某与本单位执法人员到文里背山场巡查，发现该山场有人正在非法开采，王某等人即对非法开采行为进行制止，并制作了巡查记录。次日，王某等人在执法监察大队办公室对杨某堂做了询问笔录，并要杨某堂听候处理。之后执法监察大队未对杨某堂进行处理。
2011年9月26日，被告人王某与本单位执法人员再次到文里背山场巡查，发现杨某堂正在现场非法开采煤矸石，已将公路旁山体挖开了一个大缺口，无任何保护措施，盖山土堆放在河道和山边，可能引发山体滑坡和泥石流，导致去浆坪的公路中断、危及行人安全等隐患，王某等人现场对杨某堂的非法开采进行了制止，并制作了巡查记录，并建议责成立即停工、对开采的山体进行植被恢复，杨某堂在记录上也签字确认。之后，王某没有将存在的安全隐患进行汇报，没有督促对巡查建议进行落实，更没有对杨某堂非法采矿行为进行查处。
2011年11月14日，被告人王某与本单位执法人员又一次到文里背山场巡查，发现杨某堂之子杨某志及民工正在现场非法开采煤矸石。王某等人进行了制止，并向杨某志发放了《责令停止国土资源违法行为通知书》。之后，执法监察大队仍未对杨某堂非法采矿行为进行监督和处理。
2012年10月18日，被告人王某及执法监察大队工作人员将杨某堂及其开采山场所在地的村组干部通知到执法监察大队办公室进行了询问、调查，并向杨某堂发放了《责令停止国土资源违法行为通知书》。2012年10月19日对杨某堂非法采矿予以行政立案。之后，王某及执法监察大队工作人员未到现场执法，致使杨某堂及其雇请人员继续非法开采至2012年11月1日止。
2012年11月3日凌晨，杨某堂非法开采的文里背山场发生山体滑坡，阻断公路、河流，形成堰塞湖，导致附近村寨停电，对当地安全构成威胁和危害。经鉴定，滑坡地质灾害抢险及治理费用达157万余元；杨某堂非法采矿行为与山体滑坡存在明显因果关系，是滑坡的主要原因；杨某堂非法采矿破坏的矿产资源价值达83570元。
2012年12月26日，被告人王某主动向城步苗族自治县联合调查小组如实交代了自己的犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关在第一次审理时当庭提交了如下证据：
1、被告人王某的供述；
2、证人彭某、欧阳某华、刘某武、戴某、陈某民、周某斌、兰某利、杨某堂、杨某瑞、杨某华的证言；
3、刑事判决书；
4、现场勘查笔录、现场图照片；
5、司法鉴定意见书、破坏矿产资源价值报告评估书、矿产资源价值鉴定书；
6、动态巡查记录、责令停止国土资源违法行为通知书、国土资源违法案件立案材料；
7、国土部门会议记录、干部职工岗位责任书、动态巡查记录、证明；
8、任职文件等。
公诉机关在本次审理时当庭提交了如下证据：城步苗族自治县公安局儒林派出所出具的肖某发到案经过情况说明、2014年4月1日对肖某发的讯问笔录、粟某华电话号码为1357491****的2014年4月1日的通话详单。
公诉机关据此认为，被告人王某作为在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，不认真履行职责，玩忽职守，导致发生严重地质灾害，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某及其辨护人对公诉机关指控其在担任城步苗族自治县国土局执法监察大队副大队长主持大队全面工作期间发生“11·3”山体滑坡的事实及罪名无异议，但辨解提出：1、2012年城步苗族自治县国土局执法监察大队三个副大队长进行岗位分工后，王某就不再负责非法采矿工作；2、自2012年初王某被抽调到城步苗族自治县土地清理整顿工作领导小组工作，没有过多的时间管理执法大队的有关工作；3、根据湖南省人民政府、城步城步苗族自治县人民政府相关的文件规定，清理整顿城步苗族自治县儒林镇清溪煤矸石矿山的责任单位是城步苗族自治县儒林镇人民政府；4、王某在事故发生后，主动向城步苗族自治县“11·3”山体滑坡事件联合调查小组如实交待自己的犯罪事实，并在2014年3月向城步苗族自治县公安局刑事警察大队提供重要线索，侦破了其他案件。综上，被告人王某并非不认真履行监督管理责任，而是因其工作调动及有关部门的工作没有做到位，导致被告人王某无法完全履行职责，致使发生山体滑坡事故而造成重大经济损失，且王某在事故发生后有自首和立功情节，故请求免予刑事处罚。
为证明上述事实，被告人王某当庭提交了如下证据：
1、城步苗族自治县国土资源局关于王某、欧阳某华、彭某、戴某等四人的《岗位公示牌》及《采矿许可证年检审批表》；
2、中共城步苗族自治县委办公室城办字（2010）83号、107号通知，城办字（2011）88号、89号通知及城步苗族自治县土地清理整顿工作领导小组的签到登记表；
3、城步苗族自治县整顿和规范矿产资源开发秩序责任书，城步苗族自治县人民政府办公室城政办发（2011）18号文件及（2012）33号文件；
4、国务院安委会安委办（2009）13号关于进一步做好金属矿山整顿关闭工作的意见，国办发（2012）54号关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知，湘政办发（2011）30号关于印发《湖南省深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的通知；
5、城步苗族自治县公安局刑事警察大队出具的关于王斌立功有关情况的说明及抓捕肖某发的经过说明，2014年3月20日08时30分对被告人王某的讯问笔录；
6、城步苗族自治县公安局刑事警察大队于2014年4月2日07时08分对被讯问人肖某发的讯问笔录；
7、城步苗族自治县公安局对邹某宇的讯问笔录，（城）公（法）鉴字（2011）102号法医学人体损伤程度鉴定书；
8、城步苗族自治县公安局城公刑立字（2011）0769号立案决定书，城公刑提捕字（2012）第0076号提请批准逮捕书，城步苗族自治县人民检察院批准逮捕决定书；
9、城步苗族自治县公安局城公刑诉字（2012）第0081号起诉意见书，城步苗族自治县人民检察院函，城步苗族自治县人民法院（2012）城刑初字第90号刑事附带民事判决书；
10、城步苗族自治县国土资源局通讯录，被告人王某手机号为1376287****的发送短消息内容提取单及2014年3月1日至3月31日的通话记录详单，肖某发手机号为1577398****自2014年3月1日至3月31日的通话记录详单，城步苗族自治县公安局刑事警察大队对肖某发的讯问笔录及于2014年4月8日出具的证明。
经审理查明：
被告人王某于2011年3月18日被城步苗族自治县国土资源局聘任为该局执法监察大队副大队长，主持大队全面工作。2012年3月城步苗族自治县国土局为该大队三个副大队长制作了岗位公示牌，公示牌明确规定被告人王某主持该队全面工作，并负责违法用地工作，副大队长欧阳某华负责非法采矿工作，副大队长彭某负责卫片执法工作。
2011年4月，城步苗族自治县清溪村村民杨某堂在没有办理任何法律许可手续的情况下，在位于城步苗族自治县枫矮线X162县级公路田桥村地段的清溪文里背山场（又名蒋家田）非法开采煤矸石进行销售。
2011年4月20日，城步苗族自治县国土局主持执法监察大队全面工作的被告人王某与本单位执法人员到文里背山场巡查时，发现该山场有人正在非法开采。王某等人对非法开采行为进行制止，并制作了巡查记录。次日，王某等人在执法监察大队对杨某堂做了询问笔录，并要求杨某堂听候处理。之后，执法监察大队对杨某堂未作处理。
2011年9月26日，被告人王某与本单位执法人员再次到文里背山场巡查，发现杨某堂正在现场非法开采煤矸石，并已将公路旁的山体挖开了一个大缺口，且无任何保护措施，盖山土堆放在河道和山边，随时可能引发山体滑坡和泥石流，导致公路中断，危及行人安全。王某等人对杨某堂的非法开采行为进行了制止，制作了巡查记录，并建议立即停工，对开采的山体进行植被恢复。杨某堂在记录上签字确认。之后，王某未将存在的安全隐患进行汇报，也没有对巡查建议进行督促落实。
2011年11月14日，被告人王某与本单位执法人员第3次到文里背山场进行巡查，发现该山场的非法开采行为仍在继续进行。王某等人虽然进行了制止，并向杨某堂之子杨某志发放了《责令停止国土资源违法行为通知书》，但之后，执法监察大队仍未对杨某堂的非法采矿行为进行查处。直到2012年10月18日，被告人王某才与监察大队其他工作人员将杨某堂及开采山场所在地的村组干部通知到执法监察大队办公室进行询问、调查，再次向杨某堂发放了《责令停止国土资源违法行为通知书》，并于2012年10月19日对杨某堂非法采矿予以行政立案。之后，执法监察大队人员未到现场执法，致使杨某堂及其雇请人员非法开采至2012年11月1日。
2012年11月3日凌晨，杨某堂非法开采的文里背山场发生山体滑坡，导致公路阻断，河流阻塞，附近村寨停电。杨某堂的非法采矿行为与山体滑坡存在明显因果关系，是引发山体滑坡的主要原因。滑坡地质灾害抢险及治理费用达157万余元。杨某堂非法采矿破坏的矿产资源价值83570元。
2012年12月26日，被告人王某主动向城步苗族自治县“11·3”山体滑坡事件联合调查小组如实交代了自己的犯罪事实。
2014年4月2日，城步苗族自治县公安局刑事警察大队根据被告人王某提供的线索，将故意伤害胡某林的犯罪嫌疑人即在逃人员肖某发抓获归案。
另查明城步苗族自治县儒林镇政府与城步苗族自治县人民政府于2011年6月27日签订了整顿和规范矿产资源开发秩序责任状，该责任状明确城步苗族自治县儒林镇政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的重点矿山儒林镇浆坪矿区和清溪矿区的责任单位。
上述事实，有下列经庭审质证并查证属实的证据证明：
1、刑事判决书（3P140-146）证明：2013年4月24日，城步苗族自治县人民法院作出（2013）城刑初字第17号刑事判决书，认定杨某堂于2011年4月开始，在没有办理任何法律许可手续的情况下，在文里背山场采挖煤矸石，所采的土堆放于文里背庵堂山场及亭子里山场，采挖的煤矸石销售给砖厂。开采期间，城步苗族自治县国土资源局多次向其送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，城步苗族自治县林业局也向其送达了《林业行政处罚告知通知书》及城林罚书字第1号《林业行政处罚决定书》。杨某堂不听制止，断断续续进行采挖。2012年11月2日，山场发生大面积山体滑坡，造成兰浆公路被堵、河流形成堰塞湖、电力中断等。经鉴定，杨某堂开采煤矸石占用林地面积43.2亩，全部为其他林地。据此，以非法占用农用地罪，判处杨某堂有期徒刑一年，并处罚金一万元。
2、现场勘查笔录（3P54-60）证明：现场位于兰浆公路儒林镇田桥村蒋家田路段，现场东面的山体大面积山体滑坡，大量泥土堆积在公路和河道上，公路完全截断，河流堵塞并形成深约5米的堰塞湖，在公路西面山体滑坡下来的泥土中有一台推土机被埋在泥土中，在泥土中可见黑色煤矸石矿。现场往西即城步苗族自治县县城方向约500米的公路背面修有一条土路，再往西约200米的公路东面沿路堆积大量泥土。
3、司法鉴定意见书（1P29-66）证明：贵州地质工程勘察院地质技术司法鉴定所于2013年1月20日受城步苗族自治县人民政府委托，对城步苗族自治县儒林镇枫矮线（X162）K4＋700段滑坡原因进行鉴定，于2013年5月27日作出鉴定意见：（1）、枫矮线（X162）K4＋700滑坡形成的主要原因系杨某堂开采黑色碳质页岩对原始斜坡进行了切坡开挖，形成高陡临空边坡，破坏了原始斜坡坡体的稳定性，导致斜坡残坡积层坡体向临空面卸荷，坡体出现缓慢开裂变形，坡体出于极限临滑状态；而大气降水则是引发滑坡发生的触发因素，其加快了滑坡的发生和发展。故枫矮线（X162）K4＋700滑坡系人类工程活动与大气降水自然因素共同作用的结果。因此，杨某堂开采黑色碳质页岩对原始斜坡的切坡开挖与枫矮线（X162）K4＋700滑坡存在明显因果关系，是引发枫矮线（X162）K4＋700滑坡的主要原因。（2）、根据城步苗族自治县清溪地质灾害综合整治指挥部提供的抢险费用清单和城步苗族自治县清溪滑坡体灾害治理工程竣工结算书，枫矮线（X162）K4＋700滑坡地质灾害抢险及治理费用（直接经济损失）达157万余元人民币。
4、破坏矿产资源价值评估报告书（1P67-78）、矿产资源价值鉴定书（1P79-80）证明：
2013年1月20日，湖南省鑫圣矿产资源勘查有限公司提交报告书，评估结果为城步苗族自治县儒林镇田桥村非法开采的砖瓦用页岩矿为16714吨，破坏砖瓦用页岩资源价值合计人民币83570元。
2013年1月23日，湖南省国土资源厅作出湘国土资鉴（2013）第4号矿产资源鉴定书，对鑫圣矿产资源勘查有限公司编写的价值评估表进行了审查，审查认为评估结论可以采信。非法采矿破坏的矿产资源价值为83570元。
5、城步苗族自治县国土资源局职务任免文件（3P136-137）、城步苗族自治县农村公路管理所证明（补充侦查卷48）：
王某系城步苗族自治县国土资源局土地执法监察大队副大队长（主持全面工作）。
枫矮线X162线为城步苗族自治县农村公路管理所养护的县道（从清溪至浆坪至兰蓉）。
6、城步苗族自治县国土资源局干部职工岗位责任制（2P107-111）证明：
执法监察大队职责范围：受理对土地、矿产、测绘违法行为的检举控告；负责城步苗族自治县国土资源动态巡查工作；负责查处城步苗族自治县的土地、矿产、测绘违法案件，受理来信来访；负责有关行政案件的听证和行政诉讼工作；配合有关部门查处违反土地、矿产、测绘管理法律、法规的行为；承办上级交办的土地、矿产、测绘等方面的行政执法工作。
7、城步苗族自治县国土局会议记录（3P84-94）证明：城步苗族自治县国土资源局于2012年3月10日、5月29日、8月8日、8月9日分别召开党组会、局务会，会议要求对违法用地、非法矿山查处一定要到位，执法大队对所有的违法用地和非法矿山要作出处罚决定，发现一处查处一处，要以高压态势抓好打击非法采矿工作。
8、工作指令（3P95）证明：城步苗族自治县国土资源局要求执法监察大队要集中精力，对全县范围内的非法矿山处理到位，尤其是西岩、清溪等煤矸石矿、兰蓉矿等。王斌是责任人之一。
9、城步苗族自治县国土资源执法监察动态巡查记录（3P61-65）证明：
2011年4月20日，巡查人员陈某民、王某、戴某，巡查路线为城步-清溪-
浆坪，巡查情况为发现有人在开采煤矸石、没有发现违法用地行为。证据及材料收集情况为现场制止、发放停工通知书。
2011年9月26日，巡查人欧阳某华、王某、彭某，记录刘某武。记录内容为：该矿点为非法开采，矿种为煤矸石。现场发现挖机正在作业，将公路旁山体挖开一大缺口，无任何保护措施，盖山土堆放河道和山边，可能引发山体滑坡和泥石流，导致去浆坪的公路中断，危及行人安全。建议责成立即停工，对开采的山体进行植被恢复。
2011年11月14日，巡查人员欧阳某华、王某、彭某、刘某武、戴某，巡查路线为城步-清溪-
浆坪，巡查情况为对矿山进行巡查。清溪的煤矸石在开采，证据及材料收集情况为对清溪的煤矸石矿发放停工通知。处理意见为停止开采。
10、责令停止国土资源违法行为通知书、城步苗族自治县国土资源局证明（3P66-73、补查卷48页）证明：
城步苗族自治县国土资源局分别于2011年11月14日、2012年10月18日向杨某堂送达了《责令停止国土资源违法行为通知书》、责令其停止非法采矿行为，听候处理。2份通知书保存在卷。除此之外，无其他汇报材料之类的书面材料。
11、证人杨某堂的证言（3P74-83、补查卷28—32）证明：他在田桥村非法开采煤矸石是2011年4月10日动工，没有办理手续，动工时儒林镇国土所到发停工通知书。从2011年7月开始在田桥村开采砖、瓦用页岩，和田桥村签了五年协议，共出矿1200吨。在开采期间，城步苗族自治县国土局执法监察大队和林业局、森林公安人员来过现场。从2011年4月至2012年11月，国土部门除了给他发停工通知书外，没有其他任何处罚措施。
12、证人彭某的证言（2P24—28）证明：王某负责大队全面工作，矿山执法办案的具体工作也是王某安排并负责，他与王某参与过巡查，之前的巡查只发了停工通知书，没有立案。直到2012年10月19日才立案。立案后也没有采取什么措施。
13、欧阳某华的证言（2P34—38、39—42）证明：他一共有三次参与对杨某堂开采煤矸石现场的巡查，每次看到现场开挖的情况都不同，尤其是第三次看到采挖的宽度和深度比前面两次有明显的扩宽，详细的情形记不清楚了。
14、刘某武的证言（2P45—48）证明：
王某是主持全面工作的副大队长。杨某堂采矿没有办理任何手续，当时只给矿管股写了一份申请开采煤矸石的报告，但是因为矿点离公路太近、山体坡度太大等原因，矿管股明确答复杨某堂不能设置矿权。他只和执法监察大队到现场发了一次停工通知书，执法监察大队另外是否采取了什么措施他不清楚，是否进行立案调查也不知道。
监察大队处理非法采矿的程序是调查、责令停工，符合立案条件的予以立案，作出行政处罚决定，必要时申请人民法院强制执行。
15、戴某的证言（2P51-54）证明：王某是主持全面工作的副大队长，杨某堂采矿没有办理手续，所以他们才去制止他开采。他们好像是在巡查过程中发现杨某堂的非法采矿行为的，时间应该是在2011年4月份左右。他记得两次参与了现场巡查，两次都只填发了停工通知书，没有采取其他什么措施，平时他们也没有开会讨论过这件事。
16、陈某民的证言（2P60—65）证明：王某主持执法大队全面工作，对杨某堂的非法采矿行为，执法监察大队多次到现场进行了制止，发放了四、五次停工通知书，2012年8、9月份还找杨某堂、村组干部进行了调查，其他好像没有采取什么措施。
17、周某斌的证言（2P76-79）证明：根据矿产资源法的规定，他们是非法采矿的执法主体，依据矿产资源法等法律法规的规定对非法采矿行为进行打击和处理，具体是由国土资源执法监察大队负责。
18、兰某利的证言（2P100-102）证明：2012年，城步苗族自治县对整顿和规范矿产资源开发秩序和违法用地高度重视，分别成立了专门的领导小组，王某被抽调在违法用地领导小组工作，主要负责违法用地的查处，同时负责执法监察大队工作。
19、杨某瑞的证言（2P105—108）证明：杨某堂在文里背山场开采煤矸石，他在工地看守工棚、做饭，从2012年4月一直做到2012年11月2日，他看到国土资源局、森林公安局的人一共来过开采现场2、3次。
20、犯罪嫌疑人王某的供述（2P1-9）证明：他知道发现矿产违法行为之后，应对违法行为人发放停工通知书，符合立案条件的应予行政立案调查、作出行政处罚决定。他一年共参加了三次巡查，向杨某堂发放了停工通知书，但没有采取其他措施。
21、城步苗族自治县纪律检查委员会于2013年12月22日向本院作出书面说明证明：王某于2012年12月26日接到“11·3”山体滑坡事件联合调查小组通知书后，立即赶到指定地点，如实交代了整个案件事实。
22、城步苗族自治县国土资源局岗位公示牌及采矿许可证年检审批表证明：2012年3月该局为执法监察大队三个副大队长制作了岗位公示牌，明确了三个副大队长的职责，其中王某的职责是主持大队全面工作和违法用地工作，副大队长欧阳某华负责非法采矿工作，副大队长彭某负责卫片执法工作。
23、中共城步苗族自治城步苗族自治县委办公室城办字（2010）83号、107号通知，城办字（2011）88号、89号通知及城步苗族自治县土地清理整顿领导小组的签到登记表证明：城步苗族自治县于2010年7月成立了土地清理整顿领导小组，被告人王某自2012年初被抽调到该小组工作。
24、湖南省人民政府湘政办发（2011）30号通知，城步苗族自治县人民政府城政办发（2011）18号、（2012）33号文件，城步苗族自治县整顿和规范矿产资源开发秩序责任书证明：市、市区、乡镇政府是本地整顿矿产资源开发秩序的工作责任主体及城步苗族自治县儒林镇浆坪和清溪煤矸石矿区整顿的责任单位是城步苗族自治县儒林镇人民政府。
25、城步苗族自治县安局局刑事警察大队出具的关于被告人王某立功的情况说明及抓捕肖某发经过的说明，对王某的讯问笔录证明：肖某发系录入“全国在逃人员信息系统”的网上追逃人员，2014年4月2日城步苗族自治县公安局刑事警察大队根据被告人王某提供的线索抓获了在逃人员肖某发。
26、城步苗族自治县公安局刑事警察大队于2014年4月2日7时8分对肖某发的讯问笔录证明：肖某发因农历2011年8月17日左右，伙同邹某宇到城步苗族自治县儒林镇土溪冲将一个武冈人砍成轻伤后便逃走。
27、城步苗族自治县公安局对邹某宇的讯问笔录及（城）公（法）鉴字（2011）102号法医学人体损伤程度鉴定书证明：肖某发伙同邹某宇于2011年9月16日在城步苗族自治县儒林镇土溪冲将胡某林砍成轻伤。
28、城步苗族自治县公安局城公刑立字（2011）0769号立案决定书，城公刑提捕字（2012）第0076号提请批准逮捕书，城步苗族自治县人民检察院批准逮捕决定书证明：肖某发伙同邹某宇将胡某林砍成轻伤一案，被城步苗族自治县公安局立案侦察并已提请城步苗族自治县人民检察院批准逮捕，城步苗族自治县人民检察院于2012年8月3日批准逮捕肖某发。
29、城步苗族自治县公安局城公刑诉字（2012）第0081号起诉意见书，城步苗族自治县人民检察院函，城步苗族自治县人民法院（2012）城刑初字第90号刑事附带民事判决书证明：邹某宇因故意伤害罪已被追究刑事责任。
30、城步苗族自治县国土资源局工作人员通讯录，城步苗族自治县公安局刑事警察大队出具的说明证明：被告人王某的手机号为137××××1853，肖某发的手机号为157××××7055。
31、被告人王某手机号为137××××1853及肖某发手机号为157××××7055自2014年3月1日至3月31日的通话记录详单，被告人王某分别于2014年3月19日、21日发送短消息给城步苗族自治县公安局刑事警察大队大队长汤某辉信息内容的提取，城步苗族自治县公安局刑事警察大队于2014年3月20日对被告人王某的讯问笔录证明：被告人王某多次以打电话和发送短消息的形式向城步苗族自治县公安局刑事警察大队举报在逃人员肖某发的行踪，该队根据王某提供的线索于2014年4月2日将在逃人员肖某发抓获。
本院认为：
被告人王某作为国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，不认真履行职责，玩忽职守，自2011年4月巡查发现杨某堂在文里背山场非法开采煤矸石后，在一年多的时间里，除向杨某堂送达《责令停止国土资源违法行为通知书》外，既不及时立案调查，作出行政处罚决定，也无证据证明向上级有关部门作出相关汇报，直至2012年10月19日才正式立案调查，立案后亦未采取任何得力措施，在管理过程中存在重大过失，导致“11·3”山体滑坡重大事故发生，造成经济损失157余万元，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。故公诉机关对王某犯玩忽职守罪的指控成立，本院应予支持。公诉机关当庭所举证据，经王某及辩护人李浩文质证均无异议，本院应予采信，作为定案依据。被告人王某当庭所举的立功方面的证据，公诉机关经质证并当庭提供了城步苗族自治县公安局儒林镇派出所的情况说明，证明肖某发在被刑事警察大队抓获前一日已到该所接受讯问的事实，本院认为肖某发虽然在2014年4月1日到城步苗族自治县公安局儒林派出所接受讯问，但其并未就伤害胡某林一案如实向该所供述，且公安机关也未对其采取任何强制措施，因此可认定肖某发是县公安局刑事警察大队根据被告人王某提供的线索及协助下被抓获的，对王某提供的关于立功的证据应予认定。公诉机关对被告人王某提供的其他证据无异议，本院予以采信。被告人王某及其辩护人提出：1、王某于2012年后不再负责非法采矿工作；2、王某自2012年初被抽调到本县土地清理整顿工作领导小组工作，没有过多的时间管理执法监察大队的有关工作；3、根据湖南省人民政府和城步苗族自治县人民政府相关规定，城步苗族自治县儒林镇人民政府是清理整顿本县儒林镇清溪煤矸石矿山的责任单位；4、王某在事故发生后，有自首和立功情节。经查，2012年3月县国土资源局为该局执法监察大队三个副大队长分别制作了岗位公示牌，公示牌明确规定被告人王某主持该队全面工作，同时负责违法用地工作，不具体负责非法采矿工作，且自2012年初至“11·3”事故发生时止，王某被抽调到城步苗族自治县违法用地领导小组工作。2011年6月27日城步苗族自治县人民政府与城步苗族自治县儒林镇人民政府签订了整顿和规范矿产资源开发秩序责任状，明确了城步苗族自治县儒林镇清溪矿区的整顿和规范的责任单位是城步苗族自治县儒林镇人民政府。2012年12月26日，被告人王某主动向“11·3”山体滑坡事件联合调查小组如实交代了自己的犯罪事实，并在2014年3月向城步苗族自治县公安局刑事警察大队提供重要线索，协助该队抓获了网上追逃人员肖某发。故对被告人王某及其辩护人的辩护观点，本院予以采纳。
根据《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准（试行）》（2001年7月20日最高人民检察院第九届检察委员会第九十二次会议通过）规定，造成直接经济损失一百万元以上的属于重大案件，造成直接经济损失二百万元以上的属于特大案件。最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）（2013年1月9日起施行）规定，造成经济损失150万元以上的属“情节特别严重”。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》第三条之规定：对于新的司法解释实施前发生的行为，行为时已有相关司法解释，依照行为时的司法解释办理，但适用新的司法解释对犯罪嫌疑人、被告人有利的，适用新的司法解释。《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。因本案属于新的司法解释实施前发生的行为，行为发生时已有相关司法解释，根据从旧兼从轻的原则，本案应依照行为时的司法解释办理，故本案不属情节特别严重；2、被告人王某在城步苗族自治县检察院立案前，主动到联合调查组指定地点如实交待了玩忽职守的犯罪事实，应认定为自首，可以从轻处罚；3、在本案审理过程中又向城步苗族自治县公安局刑事警察大队提供重要线索，从而得以侦破其他案件，抓获了在逃人员肖某发，应认定为立功，亦属法定从轻处罚情节；4、根据贵州地质工程勘察院地质技术司法鉴定所作的司法鉴定意见，杨荣堂开采黑色碳质岩对原始斜坡的切坡开挖与枫矮线（X162）K4＋700滑坡存在明显因果关系，是引发枫矮线（X162）K4＋700滑坡的主要原因，与王某没有直接责任。且根据《湖南省深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》规定，市州、县市区、乡镇政府是本地区整顿规范该工作的主体，市州、县市区、乡、镇长是第一责任人，城步苗族自治县整顿和规范矿产资源开发秩序的工作方案中明确规定城步苗族自治县儒林镇清溪和浆坪煤矸石矿区的责任单位是城步苗族自治县儒林镇人民政府，被告人王某虽然是主持城步苗族自治县国土资源局监察大队全面工作的副大队长，但其自2012年初便被抽调到城步苗族自治县土地清理整顿工作领导小组工作，主要负责违法用地清理。因此，此次山体滑坡事故的发生除有被告人王某的失职原因外，还另有其他单位的责任，应酌情减轻被告人王某的责任。
综上所述，按照被告人王某的工作职责及其在履行其监督管理职责中的地位和作用，在导致事故发生的诸多原因中，被告人王某的犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。根据被告人王某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十八条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄先红
审 判 员 雷承永
审 判 员 朱慧兰
二〇一四年六月十二日
代理书记员 黎晓霞
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定》
为正确适用司法解释办理案件，现对适用刑事司法解释时间效力问题提出如下意见：
一、司法解释是最高人民法院对审判工作中具体应用法律问题和最高人民法院检察院对检察工作中具体应用法律问题所作的具有法律效力的解释，自发布或者规定之日起施行，效力适用于法律的施行期间。
……
三、对于新的司法解释实施发生的行为，行为时已有相关司法解释，依照行为时的司法解释办理，但适用新的司法解释对犯罪嫌疑人、被告人有利的，适用新的司法解释。
……
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