西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）陕7102行初215号
原告任婷婷，女，1968年10月17日出生。
委托代理人杨科科，男，1995年2月18日出生。
委托代理人杨选利，男，1966年12月2日出生。
被告周至县公安局。住所地周至县二曲镇二曲路**号。
法定代表人高少军，局长。
委托代理人张鹏，法制科工作人员。
委托代理人赵领刚，周至县公安局终南派出所民警。
被告周至县人民政府。住所地周至县老城中街**号。
法定代表人陈旭辉，县长。
委托代理人师卫宁，政府办法制外事科科长。
第三人张三岐，男，1963年8月27日出生。
原告任婷婷不服被告周至县公安局、被告周至县人民政府、第三人张三岐治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月13日受理后，向被告周至县公安局、周至县人民政府、第三人张三岐送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭进行了审理。原告任婷婷及其委托代理人杨科科、杨选利，被告周至县公安局委托代理人张鹏、赵领刚，被告周至县人民政府委托代理人师卫宁，第三人张三岐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告周至县公安局于2016年1月25日对原告任婷婷作出周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》，该决定书载明“2015年10月30日，家住周至县终南镇双明村的任婷婷与其丈夫杨选利到终南镇粮站十字东边张氏五金杂货店，后任婷婷用木棍砸五金店门口的两个摄像头和卷闸门。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，现决定给予任婷婷行政拘留七日”。原告任婷婷不服周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》，向被告周至县人民政府提起行政复议申请。被告周至县人民政府于2016年3月30日作出周政复决字[2016]1号《行政复议决定书》，维持了周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》。
原告诉称，其与第三人是儿女亲家，因儿女感情问题，第三人多次到原告家打砸闹事。由于公安机关对第三人的行为不作为，致使第三人违法行为造成原告一家无安宁之日。原告和丈夫去第三人家理论，并未对第三人店里卷闸门和两个摄像头进行故意损坏。第三人所说�财产损失并非原告所为，而公安机关未查明事实就作出处罚决定，复议机关亦未查明实情对公安机关的处罚决定进行了维持。综上，原处罚机关和复议机关对原告的处罚决定事实不清，证据不足，违反法律程序。现原告诉至法院请求:1.请求撤销周公(终)行罚决字[2016]61号行政处罚决定书。2.请求撤销周政复决字[2016]1号行政复议决定书。3.本案诉讼费由被告承担。
原告任婷婷当庭未提供证据。
被告周至县公安局辩称，1.被告周至县公安局调查的事实清楚，证据确实充分。2015年10月30日凌晨，原告任婷婷同其丈夫杨选利来到第三人张三岐在终南镇粮站十字东边所开的五金杂货店，原告任婷婷用木棍敲击第三人五金杂货店的卷闸门及门上方的摄像头，致卷闸门及摄像头损坏。经周至县价格认证中心鉴定价格为542�，被告周至县公安局根据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，以故意损坏财物对原告任婷婷作出行政拘留七日的行政处罚。2.被告周至县公安局在办理此案过程中程序合法，适用法律准确。在调查办理此案的过程中完全依据《公安机关办理行政案件的程序规定》及《治安管理处罚法》的规定依法进行，所形成的案卷材料有受案登记表、行政案件权利义务告知书、违法人的询问笔录、证人证言、价格鉴定结论、现场勘验笔录、现场照片、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录等证据证实，证据确实充分，程序合法。因原告提出行政复议，故对其的行政拘留尚未执行。3.此案行政复议情况。原告向被告周至县人民政府申请行政复议后，经过认真审核调查，被告周至县人民政府于2016年3月30日作出行政复议决定书，维持了行政处罚决定。故请求法院驳回原告诉讼请求。
被告周至县公安局向本院提交以下证据:
第一组证据:
1.接处警登记表。
2.收案登记表。
3.行政案件权利义务告知书。
证明案件来源、程序合法。
第二组证据:
1.张三岐询问笔录。
2.杨选利询问笔录。
3.任婷婷供述。
4.价格鉴定结论。
5.现场勘验笔录及现场照片。
6.现场监控视频。
证明违法人违法行为证据确凿，事实清楚。
第三组证据:
1.价格鉴定结论告知笔录。
2.行政处罚决定告知笔录。
3.行政处罚决定书。
证明案件程序合法，适用法律适当。
被告周至县人民政府辩称，1.被告周至县公安局作出周公(终)行罚决字[2016]61号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。原告与第三人因儿女婚姻问题发生纠纷，2015年10月30日凌晨，原告与其丈夫到终南镇粮站十字东边张氏五金杂货店后，原告用木棍打第三人店门口的摄像头和卷闸门，致使卷闸门和摄像头受损。经周至县价格认证中心鉴定:被损坏的卷闸门、摄像头价值542元。以上事实有任婷婷及任婷婷丈夫杨选利的询问笔录、公安局的勘验笔录、现场照片、周�县价格认证中心的鉴定结论佐证。原告损坏第三人家中的摄像头和卷闸门的行为，违反了《治安管理处罚法》第四十九条的规定，被告周至县公安局作出周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2、被告周至县人民政府作出周政复决字[2016]1号《行政复议决定书》程序合法。2016年2月3日，原告向被告周至县人民政府提起行政复议申请，受理申请后向被告周至县公安局送达了行政复议答复书和行政复议申请书副本，并对原告的申请、被告周至县公安局的答复意见及相关证据材料进行了书面审理，并就具体案情向原告、第三人进行调查。根据案件调查和审理情况，被告周至县人民政府依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出周政复决字[2016]1号《行政复议决定书�，维持被告周至县公安局作出的周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》，并送达了各方当事人。综上，被告周至县人民政府作出的周政复决字[2016]1号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，应予维持。
被告周至县人民政府向本院提交以下证据:
第一组证据：
1.周至县人民政府行政复议案件批办单、任婷婷行政复议申请书。
2.周政复受字[2016]第1号行政复议受理通知书及送达回证。
3.周政复答字[2016]第1号行政复议答复通知书及送达回证、周至县公安局行政复议答复书。
4.行政复议案件谈话笔录（与原告任婷婷）。
5.行政复议案件谈话笔�（与第三人张三岐）。
6.集体讨论记录。
7.发文批办单、周政复决字[2016]1号行政复议决定书、周政复建字[2016]1号行政复议建议书。
8.任婷婷行政复议决定书送达回证及挂号信投递情况。
9.张三岐行政复议决定书送达回证及挂号信投递情况。
10.周至县公安局行政复议决定书、行政复议建议书送达回证。
证明被告周至县人民政府办理行政复议案件程序合法。
第二组证据：
11.周至县公安局询问笔录（任婷婷）。
12.周至县公安局询问笔录（杨选利，任婷婷之夫）。
13.周至县公安局询问笔录（张三岐）。
14.周至县公安局勘验笔录及现场照片。
15.周价认鉴[2015]109号周至县价格认证中心鉴定结论。
16.周至县公安局告知笔录（张三岐）。
17.周至县公安局告知笔录（任婷婷）。
18.周公（终）行罚决字[2016]61号行政处罚决定书。
证明原告损害第三人家的摄像头和卷闸门事实清楚；被告周至县公安局作出周公（终）行罚决字[2016]61号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿。
第三人张三岐述称，原告故意毁坏公私财物，其行为造成第三人卷闸门门扇多处凹坑，东西两个监控、摄像头损坏，事实清楚，证据确凿，应维持�告周至县人民政府行政复议决定书、被告周至县公安局行政处罚决定书，驳回原告诉讼请求。
第三人张三岐当庭未提交证据。
经庭审质证，原告对被告周至县公安局第一组证据无异议，第二组证据1、4、5、6有异议，证据2、3没有异议；第三组证据证据3有异议，证据1、2无异议。
被告周至县人民政府、第三人张三岐对被告周至县公安局提供证据没有异议。
原告对被告周至县人民政府提供的证据5、6有异议，对证据1、2、3、4、7、8、9、10的真实性予以认可，证明目的不认可；证据11、12、17没有异议，证据13、14、15、16、18认为与事实不符，证明目的不认可。
被告周至县公安局、第三人张三岐对被告周至县人民政府提供证据没有异议。
本院对上述证据认证如下:被告周至县公安局、被告周至县人民政府提供的证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告任婷婷与第三人张三岐因为儿女婚姻问题产生矛盾。2015年10月30日凌晨零时40分左右，原告任婷婷同丈夫杨选利到周至县终南镇粮站十字东边第三人张三岐的五金杂货店处，原告任婷婷用木棍敲击第三人张三岐五金杂货店门口的两个摄像头及卷闸门，致卷闸门及摄像头受损，经周至县价格认证中心鉴定价格为542元。被告周至县公安局于2016年1月25日作出周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》，决定给予原告任婷婷行政拘留七日的行政处罚。2016年2月3日，原告任婷婷向被告周至县人民政府提起行政复议申请，被告周至县人民政府进行了书面审理，于2016年3月30日作出周政复决字[2016]1号《行政复议决定书》，维持了被告周至县公安局作出的周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》，并送达了各方当事人。
另查，被告周至县人民政府在复议期间发现被告周至县公安局办理行政案件时没有严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定执行，向被告周至县公安局作出行政复议建议书，建议被告周至县公安局办理行政案件要严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》的法定时效办结。
本院认为，行政机关应当依法行使职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十�以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中原告任婷婷用木棍敲击第三人张三岐五金店的卷闸门及门口两个摄像头，致卷闸门及摄像头受损的事实有原告任婷婷询问笔录、杨选利证言、现场勘验笔录、现场照片、价格鉴定结论等证据证明。原告任婷婷虽称其并未对第三人张三岐五金店的卷闸门及摄像头进行故意损坏，但其没有提供相反证据证明。故被告周至县公安局据此作出的周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规�》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中被告周至县公安局于2015年10月30日受理案件后，2015年11月2日委托周至县价格认证中心进行价格鉴定，周至县价格认证中心于2015年11月24日作出价格鉴定结论。扣除鉴定期间，被告未在法定期限内提供扣除或延长办案期限的证据，故其于2016年1月25日作出周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》，已经超出法定期限，程序违法，但对原告权利不产生实际影响，故依法应确认该《行政处罚决定书》违法，但不予撤销。被告周至县人民政府在复议中，发现被告周至县公安局作出的周公(终)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》程序违法，仍维持了周公(�)行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》，故被告周至县人民政府作出的周政复决字[2016]1号《行政复议决定书》认定事实不清，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项、第七十九条的规定，判决如下：
一、确认被告周至县公安局作出的周公（终）行罚决字[2016]61号《行政处罚决定书》违法。
二、撤销被告周至县人民政府作出的周政复决字[2016]1号《行政复议决定书》。
案件受理费50元（原告已预交），由被告周至县公安局、被告周至县人民政府共同负担，于本案判决生效后十日内支付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运�中级法院。
审 判 长 王玲莉
代理审判员 朱 茜
代理审判员 惠 超
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 卢晓蕊