浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙01行终95号
上诉人（原审原告）蓝和英，女，1963年11月8日出生，畲族，住淳安县，
委托代理人晏红霞，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淳安县国土资源局，住所地淳安县千岛湖镇环湖北路655号。
法定代表人钱立华，局长。
委托代理人胡爱平，浙江千岛湖律师事务所律师。
上诉人蓝和英因诉淳安县国土资源局不履行征地补偿法定职责一案，不服淳安县人民法院（2017）浙0127行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
蓝和英向原审法院提起行政诉讼，请求：1、依法确认淳安县国土资源局行政不作为行为违法，并判令其及时履行补偿职责；2、判令淳安县国土资源局承担本案诉讼费用。
原审法院经审理查明：2013年4月25日，中共淳安县委、淳安县人民政府决定对千岛湖镇东庄行政村、排岭行政村实施撤村建居工作，淳安县人民政府办公室还发布《千岛湖镇撤村建居征迁补偿标准》（淳政办发[2013]70号），对土地、青苗补偿标准进行了规范。同时还分批次报请浙江省人民政府审批同意，对东庄行政村集体土地实施征收。蓝和英系千岛湖镇东庄村浪达岭123号村民，其户承包经营的土地在征收范围。淳安县国土资源局依据《征地补偿协议》的约定已向东庄村经济合作社拨付了土地补偿款。东庄村委根据蓝和英户的土地类型、人口和农龄等情况，先后2次编制了土地征收补偿到户协议和现金分配表，但蓝和英户一直未予确认和领取。因安置房等项目建设的需要，蓝和英户被征收范围内的地上附着物曾被施工单位实施平毁措施。2017年6月15日，蓝和英向淳安县国土资源局寄送《征地补偿申请书》，要求其对承包地和地上附着物进行补偿。淳安县国土资源局经调查后认为，东庄村的土地和青苗补偿款已全部拨付村委并统一由村委发放。因此，淳安县国土资源局于同年6月23日作出《关于申请人蓝和英征地补偿申请书答复意见》，并以邮政快递的方式寄送给蓝和英，告知其可向东庄村委财务室领取征地补偿款。淳安县国土资源局经向淳安县邮政局快递公司查询，该邮件已于2017年6月28日12时许妥投给蓝和英。
原审法院认为：淳安县千岛湖镇东庄行政村、排岭行政村因实施撤村建居而集体土地被征收是淳安县域众所周知的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，淳安县国土资源局虽是征地补偿登记办理、补偿安置方案组织实施和协调补偿标准争议的机关，并有将征地补偿款拨付给农村集体经济组织并督促其向农户支付的义务，但其并不具有补偿争议的裁决职权。淳安县国土资源局根据蓝和英的申请，经核实有关情况后在法定期限内作出书面答复并告知，其行为积极、程序正当，蓝和英诉请其不作为的理由不能成立，不予支持。法无授权不可为是依法行政的职责要求，淳安县国土资源局不具有补偿争议的裁决职权，因此，蓝和英诉请其及时履行补偿职责的主张，因缺乏法律法规的依据而不能成立，不予支持。蓝和英在起诉理由中提出的“将安置费和青苗补偿费直接分配给被征地农民”的主张虽有政策依据，但因本案涉及撤村建居而有身份置换、青苗补偿“一口价”等统一政策的特殊性而不宜适用，因此，对蓝和英主张的理由不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回蓝和英的诉讼请求。案件受理费50元，由蓝和英负担。
上诉人蓝和英上诉称：上诉人的承包地位于淳安县××东庄村浪达岭。被上诉人为实施征地，将上诉人的土地推平，果树全部挖光，但至今未予补偿。上诉人因此失去了最基本的经济来源。上诉人于2017年6月15日向淳安县国土资源局提出征地补偿的书面申请，但一直未收到回复。原审法院对案件适用法律错误。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》中规定“征地批后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。”《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》规定“有条件的地方，可通过发放记名银行卡或者存折的方式直接发放给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民利益。”两个《通知》均为具有法律效力的文件，且未规定不适用的特殊情形，因此具有普遍适用性。原审法院排除《通知》的适用于法无据，适用法律错误。请求1、撤销淳安县人民法院（2017）浙0127行初15号行政判决；2、依法确认被上诉人行政不作为的行为违法，并判令其及时履行补偿职责；3、被上诉人承担全部诉讼费用。
被上诉人淳安县国土资源局答辩称：《征收土地公告办法》第十二条规定“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。市、县人民政府土地行政主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。”从中不难看出，县、市土地行政主管部门的权限是将征地补偿、安置费用拨付给被征地的农村集体经济组织，无权直接拨付给村民或其他权利人。上诉人诉请判令淳安县国土资源局直接向其履行补偿职责，明显超出职责范围且于法无据。包括上诉人承包地在内的被征收土地归千岛湖镇东庄村集体所有。淳安县国土资源局以其所属淳安县集体土地征收拆迁办公室名义与千岛湖镇东庄村签订《征地补偿协议》，其中包括土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费。补偿费用标准与省政府批准的《征收土地方案》以及淳安县人民政府征地方案公告中的补偿费用标准一致。征地补偿款和青苗补偿费已按协议拨付给上诉人所在的村集体经济组织。上诉人所在的集体经济组织也已根据村民代表会议通过的集体资产分配及股权量化方案中确定的“统一测量、统一分配”原则与农户签订补偿到户协议，并制作表格供村民核对。截止到2017年6月23日，东庄村已有93.7%的农户领取了征地补偿等款项。淳安县国土资源局答复意见明确告知上诉人可以随时到东庄××办公楼财务室领取补偿款。在上述协议、行为被确认无效或撤销之前，被上诉人不可能将补偿款直接拨付给上诉人。上诉状中提出的两份《通知》不适用于本案，且与《征收土地公告办法》第十二条相抵触。原判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。
本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。
根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为：《征收土地公告办法》（国土资源部令10号）第十二条第一款规定“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。”据此，将征地补偿、安置费用一并拨付给农村集体经济组织，是土地行政主管部门向农村集体经济组织及被征地农户支付征地补偿、安置费用的合法方式之一。本案中，淳安县国土资源局根据经批准的《征地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》及与东庄村签订的《征地补偿协议》，已将包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费在内的征地补偿、安置费用一并拨付给东庄村，这一拨付方式并无不当。东庄村村民委员会也已拟定具体的分配方案。在征地补偿、安置费用已拨付给村集体经济组织的情况下，蓝和英申请淳安县国土资源局直接向其支付承包地及地上附着物的补偿费用，缺乏事实和法律依据。淳安县国土资源局在收到蓝和英的申请书后，及时作出答复，告知蓝和英“你也可以随时到原××村委办公楼××楼财务室领取你户的征地补偿款”，已合理履行了其职责。蓝和英对征地补偿标准的异议，不能通过要求淳安县国土资源局直接向其支付补偿款项的履责之诉获得评判。原判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人蓝和英的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蓝和英负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦 方
审判员 王银江
审判员 李希芝
二〇一八年四月八日
书记员 叶 嘉
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。