广西壮族自治区马山县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0124民初575号
原告马山县农村信用合作联社，住所地马山县白山镇中学街197号，组织机构代码19963050-0。
法定代表人韦德敏，该联社理事长。
委托代理人罗英军，广西飞马律师事务所律师。
被告唐俊楠，男，1991年6月18日出生，壮族，住马山县。
被告唐蕙莹，女，1996年3月11日出生，壮族，住马山县。
被告马山县扶贫开发办公室，住所地马山县白山镇江滨东路503号，组织机构代码49894070-1。
法定代表人韦振周，该办公室主任。
原告马山县农村信用合作联社（以下简称“马山信用联社”）与被告唐俊楠、唐蕙莹、马山县扶贫开发办公室（以下简称“马山扶贫办”）金融借款合同纠纷一案，本院于2016年6月6日受理后，依法由审判员闭扬帆适用简易程序，于2016年7月7日公开开庭进行了审理。原告马山信用联社的委托代理人罗英军到庭参加诉讼；被告唐俊楠、唐蕙莹、马山扶贫办经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告马山信用联社诉称，被告唐俊楠于2014年6月27日与原告签订了一份编号为135402140883021的《个人借款合同》。该合同约定：由原告提供450000元的借款给被告唐俊楠用于百香果种植，借款期限自2014年6月27日至2015年6月26日止；借款利率执行年利率6.00%，对借款逾期部分从逾期之日起在合同约定的借款执行利率的基础上上浮30%计收罚息；还款方式采用按季结息、到期还本法。同日，原告还与马山扶贫办签订了一份编号为135404140859541的《保证担保合同》，该保证合同约定：被告马山扶贫办自愿为被告唐俊楠的上述借款承担连带保证责任，保证的范围包括主合同项下的主债权本金、利息、复利、罚息、违约金以及诉讼费、律师费等实现债权的一切费用。合同还就双方的权利义务作了约定。另外，被告唐蕙莹向原告出具《共同还款承诺书》，承诺与被告唐俊楠对上述债务承担共同偿还责任。上述合同签订后，原告已依约向被告唐俊楠发放了450000元的借款。借款期限届满，被告唐俊楠未能按照合同约定履行还本付息义务，至今尚欠原告借款本金450000元及其利息。特起诉，请求法院判令：一、被告唐俊楠、唐蕙莹共同偿还原告借款本金450000元及其利息（利息计算：1、自借款之日起计至2016年5月28日止的利息为41768.34元；2、自2016年5月29日起计至本案生效判决确定的履行期限最后一日止的利息按年利率6.00%上浮30%计算）；二、被告马山扶贫办对被告唐俊楠、唐蕙莹的上述债务承担连带偿还责任；三、三被告共同承担本案的案件受理费。原告为证明其主张，在举证期限内向本院提供如下证据：
1、被告唐俊楠、唐蕙莹的《居民身份证》复印件及被告马山县扶贫开发办公室的《组织机构代码证》复印件各一份，用以证明二被告的主体资格；
2、《借款申请书》、《农村信用社借款申请书》、《个人借款合同》、《借款借据》各一份，用以证明被告唐俊楠向原告借款的事实；
3、《保证担保合同》、《借款保证承诺书》、《共同还款承诺书》各一份，用以证明被告马山扶贫办为被告唐俊楠的借款提供保证担保及被告唐蕙莹应与被告唐俊楠共同偿还该笔借款的事实；
4、《关于催收唐俊楠到期贷款的告知函》、《〈关于催收唐俊楠到期贷款的告知函〉回执》各一份，用以证明原告向被告主张权利的事实；
被告唐俊楠、唐蕙莹、马山扶贫办未作答辩，也未提交任何证据。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》和民事诉讼证据的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。被告唐俊楠、唐蕙莹、马山扶贫办经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其已放弃答辩和质证的权利。原告提交的上列证据与本案有关联性，且真实、合法，本院予以采信。对原告陈述的案件事实，本院予以确认。
本院认为，原告马山信用联社与被告唐俊楠订立的《个人借款合同》系当事人的真实意思表示，合同内容没有违反我国法律、行政法规的强制性规定，属有效合同。被告唐俊楠在借款后没有按照合同约定的期限履行还本付息义务，已构成违约，应承担违约责任。被告唐蕙莹承诺对唐俊楠的该笔借款承担共同还款责任，系其真实的意思表示，该意思表示没有违反我国法律及行政法规的强制性规定，本院予以确认。据此，原告要求被告唐俊楠、唐蕙莹共同偿还尚欠原告借款本金450000元及其利息，合法有据，本院予以支持。
关于原告要求被告马山扶贫办与被告唐俊楠连带偿还借款本金450000元及其利息的问题。《中华人民共和国担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。马山扶贫办属马山县人民政府的职能部门，行使的是政府的职能，其为被告唐俊楠借款提供保证的行为违反了《中华人民共和国担保法》的强制性规定，其与被告马山扶贫办签订的《保证担保合同》应认定为无效合同。原告与被告马山扶贫办在签订《保证担保合同》时，原告对被告马山扶贫办有无保证资格没有尽到审慎审查的义务，其行为存在过错；而被告马山扶贫办明知自身无为他人借款提供保证担保的资格而为被告唐俊楠提供保证担保，其行为亦存在过错。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条关于“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条关于“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一”的规定，本院认为，被告马山扶贫办应对被告唐俊楠、唐蕙莹不能清偿的借款本金450000元及其利息承担二分之一的偿还责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条、第九条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告唐俊楠、唐蕙莹共同偿还原告马山县农村信用合作联社借款本金450000元及其利息（利息计算：1、自借款之日起计至2016年5月28日止的利息为41768.34元；2、自2016年5月29日起计至本案生效判决确定的履行期限最后一日止的利息按年利率6.00%上浮30%计算）；
二、被告马山县扶贫开发办公室对被告唐俊楠、唐蕙莹上述债务承担二分之一的偿还责任。被告马山县扶贫开发办公室承担偿还责任后，有权向被告唐俊楠、唐蕙莹追偿；
三、驳回原告马山县农村信用合作联社的其他诉讼请求。
案件受理费8989元，减半收取4494.50元，由被告唐俊楠、唐蕙莹负担。
上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或者与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，在递交上诉状之日起7日内预交上诉案件受理费（转入帐号：20×××28，户名：南宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行），上诉于南宁市中级人民法院。逾期不交也不提出缓交、减交和免交上诉费申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判员 闭扬帆
二〇一六年七月七日
书记员 樊俞成
附：适用相关法律规定
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国担保法》
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第九条
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。