四川省资阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）资行终字第60号
上诉人（原审原告）黄守奎，男，1968年3月11日出生。
委托代理人胡代国，男，1949年12月27日出生。
被上诉人（原审被告）安岳县人民政府，住所地四川省安岳县岳阳镇柠都大道。
法定代表人邹明勇，县长。
委托代理人许珂，四川强德律师事务所律师。
委托代理人王文毅，安岳县人民政府法制办副主任。
上诉人黄守奎因诉被上诉人安岳县人民政府行政管理纠纷一案，不服四川省简阳市人民法院（2014）简阳行初字第35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人黄守奎及其委托代理人胡代国，被上诉人安岳县人民政府委托代理人许珂、王文毅到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
上诉人黄守奎一审起诉认为，安岳县人民政府于2012年12月20日发布的《关于延续县城机动客运三轮车经营期限的通告》（以下简称《通告》）延续机动客运三轮车许可经营权一年，违反了法律、法规规定，侵犯了黄守奎的合法经营权，且程序违法。请求判决确认2012年12月20日安岳县人民政府发布的《通告》一至六项违法并依法撤销。
原审查明，2012年12月20日，安岳县人民政府发布《通告》，内容为“我县城区100辆机动客运三轮车经营期限于2012年12月31日到期，经县人民政府研究，决定延续经营期一年。为做好此项工作，现将有关事项通告如下：一、安岳县城营运的100辆机动客运三轮车经营权将于2012年12月31日期满终止。二、对县城已到期的100辆机动客运三轮车予以延续经营，其经营期限为一年（自2013年1月1日起至2013年12月31日止）。其间，有新的规定从其规定执行。三、凡自愿申请机动客运三轮车延续经营的，经营业主必须于2012年12月30日前向县交通运输管理所提交书面申请及相关证件资料，由县交通运输管理所审查合格后按程序办理延续经营许可手续。四、机动客运三轮车经营业主应当加强对车辆的维护，经年审、检测合格后方能办理延续经营手续。五、在本《通告》规定时限内未向县交通运输管理所提交机动客运三轮车延续经营书面申请及相关证件资料的，其经营权自行终止。六、机动客运三轮车经营业主获准延续经营的，在延续经营期限内不得更换车辆、不得转让。”《通告》发布后，安岳县广播电视台公众信息频道于2012年12月20日至2012年12月30日对《通告》进行了全文播放。2012年12月26日在安岳县交通局召开的全体三轮车业主会议上，资阳市安岳县交通运输管理所领导对《通告》所述内容向全体三轮车主进行了解释说明。黄守奎于2012年12月27日到资阳市安岳县公路运输管理所申请办理了道路运输经营许可延期手续，资阳市安岳县公路运输管理所在黄守奎持有的《道路运输经营许可证》上注明“根据县人民政府2012年12月20日通告，同意延期经营壹年（时间从2013年1月1日至2013年12月31日止）”并加盖公章。黄守奎经营至2013年12月31日止。
原审裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，本案中安岳县人民政府于2012年12月20日作出《通告》并在电视台播放，黄守奎是知道《通告》内容的，且2012年12月26日在安岳县交通局召开的全体三轮车业主会议上，资阳市安岳县交通运输管理所领导对《通告》所述内容向全体三轮车主进行了解释说明，黄守奎也按《通告》要求到资阳市安岳县公路运输管理所申请办理了道路运输经营许可延期手续。黄守奎的起诉期限应从知道《通告》之日起三个月内提出，即从《通告》要求的截止期限2012年12月30日的次日起算，到2013年3月31日止。黄守奎于2014年5月才向人民法院起诉，超过了法定起诉期限。
原审裁定认为，黄守奎认为安岳县人民政府作出《通告》未告知诉权及起诉期限，应当根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定适用最长2年起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”之规定，第三十八条第二款“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”之规定，法律规定只有在作出不予行政许可决定时，才要求必须说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。故黄守奎认为安岳县人民政府作出《通告》未告知诉权及起诉期限，应当根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定适用最长2年起诉期限的观点，理由不成立，依法不予支持。安岳县人民政府认为黄守奎起诉超过法定起诉期限应驳回其起诉的答辩理由成立，依法予以支持。
据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回了黄守奎的起诉。
上诉人黄守奎不服原审裁定，向本院提起上诉认为，《通告》是安岳县人民政府针对100辆城市公交客运三轮机动车车主这一特定的人群，该《通告》应直接送达与每位车主，但安岳县人民政府却未送达，一审裁定以该《通告》在电视上播放10天，就表示已送达，在上诉人未下落不明的情况下（即使下落不明也应登报），该认定是错误的。同时，《通告》并未告知当事人对权力救济的途径和救济时间，依《行政诉讼法》及司法解释的规定，上诉人的起诉期限为两年而非三个月。综上，一审裁定对《通告》送达时间和起诉期限的认定错误，请求撤销原审裁定，指令一审法院继续审理。
被上诉人安岳县人民政府二审答辩认为，从广播电视台播放《通告》、上诉人按《通告》要求到资阳市安岳县交通运输管理所办理了延期手续等事实看，上述人是知道该《通告》内容的，知道的时间最迟应在2012年12月31日。根据《行政诉讼法》的规定，其起诉期限应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出，上诉人提起本案诉讼，已超过起诉期限。一审裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
二审查明的事实与原审查明的一致。
本院认为，本案查明的相关事实一、《通告》于2012年12月20日作出后即在当地广播电视台进行了一定期间的播放；二、资阳市安岳县交通运输管理所领导对《通告》所述内容向全体三轮车主进行了解释说明；三、黄守奎按《通告》规定申请办理了道路运输经营许可延期手续，资阳市安岳县交通运输管理所在为其办理延期手续时，在黄守奎持有的《道路运输经营许可证》上载明“根据县人民政府2012年12月20日公告”内容，从上述事实可以确定黄守奎最迟在2012年12月27日办理路运输经营许可延期手续时知道案涉《通告》。《中华人民共和国行政诉讼法》对起诉期限起算点的规定是“应当在知道作出行政行为之日起”，期限是三个月内。因此，黄守奎应在2013年3月27日前提起行政诉讼。黄守奎2014年5月才提起本案行政诉讼已超过法定的起诉期限。
黄守奎上诉认为，《通告》未经送达，上诉人不知道该《通告》内容。本院认为，《通告》不管采取什么形式告知，落脚点是要让当事人知道，该《通告》通过电视台播放、相关人员讲解、办理延期许可时予以明确等形式足以让当事人知道该《通告》内容，黄守奎以未收到过《通告》而否认知道的主张与客观事实不符，对黄守奎该上诉主张应依法不予支持。
黄守奎上诉认为，在其不知道起诉期限和诉权的情况下，起诉期限应适用两年期限的规定。本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”之规定，第三十八条第二款“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”之规定，法律规定只有在作出不予行政许可决定时，才要求必须说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。因此，此《通告》是对相对人享受权利的告知与允许情况下，并非属于应当告知其诉权的情形。黄守奎以未告知诉权和起诉期限应适用两年的起诉期限的理由不能成立。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律准确，处理结果正确，依法应予以维持。黄守奎上诉的事实和理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 阳 勇
审判员 黄 海
审判员 戴劲松
二〇一四年十月二十八日
书记员 陈淮英