广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）惠龙法刑二初字第40号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人邹某某，男，因涉嫌受贿罪于2014年6月17日经龙门县人民检察院决定，次日被龙门县公安局执行取保候审；2014年9月10日被本院决定继续取保候审。
辩护人陈建安，广东东舟律师事务所律师。
龙门县人民检察院以龙检刑诉（2014）99号起诉书指控被告人邹某某涉嫌受贿罪一案，于2014年9月3日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2014年11月14日公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派代理检察员李亮均出庭履行职务，被告人邹某某及其辩护人陈建安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2011年至2013年期间，根据广东省、惠州市、龙门县人民政府关于农村低收入住房困难户住房改造建设工作的相关规定和要求，龙门县在执行广东省人民政府下达的农村低收入住房困难户住房改造建设任务过程中，按照相关标准以每户人民币2.5万元补助资金给予农村低收入住房困难户进行住房改造。被告人邹某某在协助人民政府从事上述工作过程中非法收受受补助农户的“感谢费”共计1.7万元，用于个人日常开支。具体如下：
1、2011年年初的某一天，邹某某在其家中非法收受陈某甲给予的“感谢费”人民币5000元；
2、2011年年初的某一天，邹某某在其家中非法收受黄某甲给予的“感谢费”人民币4500元；
3、2011年春节前的某一天，邹某某在其家中非法收受温某某给予的“感谢费”人民币4500元；
4、2012年春节前的某一天，邹某某在其家中非法收受黄某乙给予的“感谢费”人民币3000元；
被告人邹某某已于2014年6月9日退清赃款1.7万元。
公诉机关认为，被告人邹某某无视国法，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人邹某某对公诉机关指控的犯罪事实、罪名不持异议，自愿认罪、悔罪。认为其担任村委会委员协助政府从事农村低收入住房困难户住房改造建设工作中，未为他人谋取不当利益，也没有改变扶贫款的使用条件；认真执行上级工作任务，一直得到村民的拥护与支持，请求法庭给予改过机会，从宽处理、免除刑事处罚。
辩护人陈建安律师提出辩护意见，对公诉机关指控被告人邹某某的犯罪事实和罪名无异议。认为被告人邹某某具有以下从轻情节：1、犯罪情节轻微。被告人没有索贿情节，是帮扶户自愿给予“感谢费”；被告人也没有利用职务便利为帮扶户谋取不当利益；被告人的犯罪行为没有造成国家、集体损失，危害后果显著轻微。2、具有自首情节。被告人在接受侦查机关讯问、采取强制措施前，只在通知接受调查、询问阶段就已主动如实交代犯罪事实，具有归案的主动性，应认定构成自首。3、认罪、悔罪态度好。被告人受贿数额小，已全部退赃，系初犯、无前科，自愿认罪、悔罪。此前已为村民服务15年，一直表现良好，对工作有贡献。请求法院对被告人定罪后免除刑事处罚。
经审理查明：2011年至2013年期间，根据全省扶贫工作统一部署，龙门县按照上级人民政府的要求，开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作，并将该项工作纳入扶贫开发“规划到户、责任到人”的重点内容，财政部门对符合条件的农村低收入住房困难户给予改造建设住房补助（扶贫）资金2.5万元／户（其中，省、市级财政各补助1万元，县级财政补助0.5万元）。贫困农户所在村委会负责配合当地乡镇政府，对本村申请低收入住房困难户、住房改造建设对象的基本信息进行核实，并协助政府对扶贫资金拨付进行管理、审核。时任龙门县永汉镇＊＊村委会委员的被告人邹某某在协助人民政府从事上述工作过程中，非法收受受补助农户的“感谢费”共计1.7万元，用于个人日常开支。具体如下：
1.2011年初某天，邹某某在其家中非法收受陈某甲给予“感谢费”5000元；
2.2011年初某天，邹某某在其家中非法收受黄某甲给予“感谢费”4500元；
3.2011年春节前某天，邹某某在其家中非法收受温某某给予“感谢费”4500元；
4.2012年春节前某天，邹某某在其家中非法收受黄某乙给予“感谢费”3000元。
龙门县人民检察院反贪污贿赂局2014年6月5日在侦查龙门县永汉镇＊＊村委会副主任陈某乙涉嫌受贿犯罪的过程中，掌握被告人邹某某涉嫌受贿犯罪的线索后，于2014年6月6日通知邹某某到龙门县人民检察院接受调查询问，期间被告人邹某某交代了在协助人民政府对农村低收入住房困难户住房改造建设工作中收受村民贿赂的犯罪事实。被告人邹某某于2014年6月9日向龙门县人民检察院退缴赃款1.7万元。
认定上述事实的证据有：
一、公诉机关移交的证据材料
（一）书证
1.龙门县人民检察院《立案决定书》，证实立案侦查等情况。
2.人口信息材料，证实被告人邹某某姓名、出生日期、籍贯、住址等情况，已达刑事责任年龄。
3.关于邹某某的职务证明，证实被告人邹某某从1999年5月至2014年7月23日期间担任龙门县永汉镇＊＊村村委会委员。
4.归案经过，证实侦查机关掌握被告人邹某某的犯罪线索后，于2014年6月6日通知被告人邹某某到指定地点接受调查，被告人邹某某如实交代了收受贿赂的犯罪事实，不具有自首情节。
5.龙门县人民检察院涉案款收据，证实被告人邹某某在2014年6月9日向侦查机关退缴赃款1.7万元。
6.广东省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》［粤贫明电（2009）1号文件］、《广东省农村低收入住房困难户住房改造建设实施细则》［粤贫（2011）8号］、惠州市人民政府办公室《惠州市农村低收入住房困难户住房改造建设工作实施方案》［惠府办（2011）61号文件］、龙门县人民政府办公室《龙门县农村低收入住房困难户住房改造建设工作实施方案》［龙府办函（2011）230号文件］，证实按照全省统一部署，龙门县开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作，财政部门对符合条件的农村低收入住房困难户给予改造建设住房补助资金2.5万元／户（省、市级财政各补助1万元，县级财政补助0.5万元），并明确各村委会要配合所在乡镇负责做好本村申请低收入住房困难户住房改造建设对象的家庭基本信息核实工作；加强资金拨付管理，贫困农户填写《财政扶持贫困农户危房改造资金申请表》，由所在村委会、镇政府审核盖章后报县扶贫办。
7.龙门县扶贫开发领导小组办公室证明，证实龙门县2011年至2013年按照省政府统一部署，实施2760户农村低收入住房改造建设工作，纳入农村低收入住房困难户住房改造的农户每户财政补助标准为2.5万元，补助资金属于财政扶贫资金性质。
8.广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表、广东省龙门县农村低收入住房困难户住房改造扶持资金签收表、龙门县农村低收入住房困难户住房改造资金发放情况表、银行相关凭证资料，证实陈某甲、黄某甲、温某某、黄某乙申请农村低收入住房困难户危房改造资金，经过龙门县永汉镇＊＊村民委员会给予初审和其他相关部门审核后，陈某甲、黄某甲、温某某在2011年12月，黄某乙在2012年12月分别获得财政部门发放扶持资金2.5万元／户。
（二）证人证言
1.证人陈某甲证言，证实其系龙门县永汉镇＊＊村＊＊村民小组村民，其家庭属村里的帮扶户，此前其一家5口住在大约30平方米的泥砖房里。后来其了解到贫困户可以向国家申请泥砖房改造资金，就把申请泥砖房改造的身份证和户口本等资料全部交给了邹某某，并希望对方大力帮助。后来邹某某还带了镇政府工作人员前来检查、拍照房屋改建情况。因为房屋重建资金名额有限，被定为帮扶对象也需要邹某某的帮忙，其在收到2.5万元改造资金后，2011年春节前某天，其拿了5000元、一条双喜香烟到邹某某家里，把东西都给了邹某某，是为了感谢他帮忙申请重建资金而送上的感谢费。
2.证人黄某甲证言，证实其系龙门县永汉镇＊＊村＊＊村民小组村民，此前家庭只有大约30平方米的泥砖房，是扶贫单位的帮扶对象。当时是邹某某说政府有农村困难户住房改造资金，问其能否筹到钱建房子，如果建房就可以申请到2.5万元的改造资金，其考虑后就在2011年申请农村低收入住房困难户危房改造资金。后来政府给的住房改造资金2.5万元是分两次直接打到其个人账户，其到扶贫办领取存折，然后到信用社取款。其拿到2.5万元改造资金后，在2012年春节前，就拿出其中的4500元送给邹某某作为感谢费，余款都用于建房。
3.证人温某某证言，证实其系龙门县永汉镇＊＊村＊＊村民小组村民，其家庭属于村里的帮扶户，一家5口住在约40平方米的泥砖房里。后来其向村委提交了申请书和户口本、身份证复印件等材料，申请泥砖房重建资金，因为申请改造资金的名额有限，其还让邹某某在村委干部开会时多提一下其家庭的困难状况，以帮忙获得改造资金，邹某某也答应了。期间，村委干部邹某某还带永汉镇农办的工作人员来核实房屋建设情况并拍照。其拿到2.5万元改造资金之后，在2011年春节前某天，把其中的4500元给了邹某某作为“好处费”，是用黑色的塑料袋装着给邹某某的，还有一条双喜香烟、一些水果一起送到了邹某某家中，以感谢邹某某在其申请房屋重建资金中给予的帮助。
4.证人黄某乙的证言，证实其系龙门县永汉镇＊＊村＊＊村民小组村民，其家庭属贫困户，此前一家5口住在约40平方米的泥砖危房里。2011年其拿身份证、户口本等材料到村委申请危房改造，村干部就到其家中进行住房实地查看。2011年7、8月开始建房，在建房过程中，村干部邹某某来检查过两三次工程进度。2012年村委通知其到镇政府拿支票，后来到信用社支取到2.5万元。为了感谢邹某某帮忙申请到改造资金指标，在2012年春节前，其拿出3000元去到邹某某家里，当面把钱给了邹某某。
（三）被告人邹某某供述与辩解，证实1999年至案发期间其担任龙门县永汉镇＊＊村委会委员。2011年至2013年村委协助上级政府开展泥砖房改造扶贫项目，村干部协助政府做好管理工作，先是村干部在自己分管的村小组里筛选房屋改造农户的初步名单，再由村委干部开会审核、确定名单，再报镇政府审批，由农业办来核实是否符合条件，每户能得到2.5万元改造资金。镇农业办会派人对房屋改造情况进行现场核实、拍照，其也带过镇政府工作人员到农户家中核实情况。改造资金的发放先是镇农办通知村书记，村书记通知各包片的村委干部，让村委干部通知泥砖房改造户办理银行存折、取钱。其包片的村组中一共有六户泥砖房改造户，2011年度是陈某甲、黄某甲、温某某，2012年度是黄某乙、温某新，2013年度是邹某龙。因为有多人在争改造指标，所以部分村民提出让其尽量帮忙申请，帮忙申请到指标就会给予答谢。后来其在协助政府泥砖房改造过程中收受了4个泥砖房改造户对象给予的好处费，其中收受陈某甲5000元、温某某4500元、黄某甲4500元、黄某乙3000元，合计1.7万元。①2011年春节前某天下午，陈某甲来到其家里，将5000元现金交给其，说是收到2.5万元泥砖房改造资金，感谢其帮忙申请泥砖房改造指标。②陈某甲给钱的次日，黄某甲到其家中，将4500元现金交给其，说报答其帮忙申请到泥砖房改造资金。③2011年春节前某天，在黄某甲给钱后没多久，温某某到其家里，将4500元现金交给其，说是收到2.5万元泥砖房改造资金，感谢其给予泥砖房改造方面的帮忙。④2012年底、2013年春节前某天，黄某乙到其家中送上3000元现金，并说因为他不够钱用，就给少一点泥砖房改造的感谢费。以上收取的1.7万元好处费均用于个人开销。2011年换届之后，几个村委干部在办公室说起在换届时大家都用了一些钱，能否在泥砖房改造的农户里拿回点补贴，由各村干部自己去跟负责包片的村民讲，但收取好处费后应该都没交给村委。
（四）视听资料
影视光盘2张，证实侦查机关对被告人邹某某审讯过程进行同步录音录像的情况。
二、本院依职权委托调查的证据
龙门县司法局调查评估意见书，证实社区矫正机构通过对被告人邹某某一贯表现、人品情况、性格特征、社会交往、群众反映、家庭生活等情况进行调查后，评估认定被告人邹某某适宜社区矫正。
以上据以定案的证据均经庭审质证、认证，符合真实性、合法性、关联性的证据要求，本院予以采信。
本院认为，被告人邹某某担任龙门县永汉镇＊＊村民委员会委员期间，在履行工作职责过程中，利用协助人民政府开展扶贫工作、发放扶贫资金的职务便利，非法收受他人贿送钱财共计1.7万元，为他人谋取利益，其行为既妨害了国家机关、人民团体的正常管理秩序，又侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，具有社会危害性，已触犯国家刑律构成受贿罪，依法应予刑罚处罚，非法所得应予没收。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》明确规定：“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事扶贫款物的行政管理工作时，属于‘其他依照法律从事公务的人员’以国家工作人员论”，政府部门给予农村低收入住房困难户改造建设住房补助资金属于财政扶贫资金性质，所以对被告人邹某某收受住房改造农户“感谢费”的行为，应以受贿罪追究刑事责任。公诉机关指控被告人邹某某犯受贿罪的事实清楚、证据确实充分，本院予以支持。鉴于被告人邹某某在归案后认罪态度较好，能向司法机关坦白犯罪事实，并积极全额退缴赃款，庭审中如实供述所犯罪行、自愿认罪，具有一定的悔改表现，可依法予以从轻处罚。对被告人邹某某请求从宽处罚的辩护意见，本院予以采纳。对被告人及辩护人其他辩解、辩护意见评析如下，1.被告人是否构成自首的问题。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一点规定“犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。……没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首”。经查，结合归案经过等证据材料，本案是侦查机关通过调查、询问其他同案人，在初步掌握被告人邹某某涉嫌受贿的犯罪线索后，再履行法律手续通知被告人邹某某到侦查机关指定地点接受调查，并非被告人邹某某主动到侦查机关投案。被告人邹某某的行为不属主动投案，不具有自首情节。2.被告人未为行贿人谋取不当利益，是否影响定罪的问题。经查，本案证人证言及被告人供述均可一致证实，帮扶户向被告人致送“感谢费”，目的是为了感谢被告人在申请农村低收入住房困难户改造住房补助资金中所给予的“帮助”，可见帮扶户送“感谢费”与申请住房补贴资金之间存在因果和利益关系。至于被告人为他人谋取的利益是否正当，或者为他人谋取的利益是否实现，均不影响受贿罪的成立。3.本案受贿行为侵犯的客体是国家机关、人民团体正常的管理活动以及国家工作人员职务行为的廉洁性，而非财产所有权，所以，被告人的受贿行为是否对国家、集体造成损失并不影响定罪；同时，刑法规定个人受贿数额在五千元以上不满一万元的，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚。本案被告人犯罪数额达1.7万元，亦不存在法定减轻处罚情节，所以被告人及其辩护人请求给予减轻或免除刑事处罚的辩解、辩护意见于法无据，本院不予采纳。鉴于被告人邹某某担任村委会委员期间，为基层组织和人民群众作出了一定贡献，在所在村委（社区）表现良好，结合社区矫正机构的调查评估意见，被告人邹某某符合实行社区矫正的条件，可依法对其宣告缓刑。
综上所述，为严肃国法，维护国家正常的管理秩序和国家工作人员职务的廉洁性，结合被告人邹某某的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，根据罪刑相适应原则，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
被告人邹某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 阳旭畅
审 判 员 林文广
代理审判员 林洁靖
二〇一四年十一月二十九日
书 记 员 徐妍超
（附页）本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。