山西省阳曲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阳刑初字第35号
公诉机关阳曲县人�检察院。
被告人张某某，男，1962年12月17日出生于山西省阳曲县，
汉族，大专文化。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年3月6日被阳曲县人民检察院取保候审。
阳曲县人民检察院以阳检刑诉（2014）第30号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2014年7月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阳曲县人民检察院指派检察员乔静出庭支持公诉。被告人张某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
阳曲县人民检察院指控，阳曲县国土资源局执法监察大队隶属该局，是该局直属的具有行政执法权的全额事业单位，负责阳曲县矿山企业，个体采矿及重点矿区进行巡回监督检查，查处无证及越界采矿案件。被告人张某某在担任阳曲县国土资源局执法监察大队副大队长期间，具体负责对阳曲县辖区内违法采矿的查处等行政执法工作。
太原市尖草坪区某某建�加工厂经营人翟某（另案处理）于2006年5月1日及2009年11月31日分两次与阳曲县候村乡西黄水村村委会签订了在呼凹沟《荒山荒沟还田协议》，《填沟合同》，但至今未还田及填沟。而是在呼凹沟处开采毛砂用于销售。2010年12月7日，阳曲县国土资源局接到反映呼凹沟存在破坏耕地采砂的举报后，该局副局长贺某、执法监察大队大队长庞某某（另案处理）、被告人张某某、罗某某于2010年12月16日到现场进行调查核实，随后对当事人翟某下达了《责令停止违法行为通知书》（阳国土责停（2010）第054号）：“未经批准在候村乡西黄水村私挖毛砂的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款规定。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条的规定，现责令你立即停止上述违法行为，听候处理。”2013年10月5日18时许，呼凹沟发生因违法采砂导致塌方造成拉�司机李某某被埋致死的事故。
针对上述指控，公诉机关在庭审中出示了立案决定书、书证、证人证言和被告人的供述等证据材料。公诉机关认为被告人张某某在担任阳曲县国土资源局监察大队副大队长期间，具体负责对阳曲县辖区内违法采矿的查处等行政执法工作。其身为国家机关工作人员，在工作期间严重不负责任，未能认真履行工作职责，对呼凹沟处违法采砂行为未能及时查处，导致发生在违法采砂过程中土崖坍塌造成拉砂司机李某某被埋致死的事故，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实及证据均无异议，当庭自愿认罪、悔罪，请求从轻处罚。
经审理查明，阳曲县国土资源局执法监察大队隶属于该局，是该局直属的具有行政执法权的全额事业单位，主要职责是监督检查全县土地法规落实和土地使用情况；查处各类国土资源违法案件；负责对全县矿山企业、个体采矿及重点矿区进行巡回监督检查，查处无证及越层越界采矿案件。被告人张某某于2006年9月至2013年9月担任阳曲县国土资源局执法监察大队副大队长，具体负责对阳曲县重点区域的巡查及辖区内违法采矿案件的调查与查处，后于2013年9月任命为阳曲县国土资源局执法监察大队大队长，负责监察大队的全面工作。
太原市尖草坪区某某建材加工厂经营人翟某（另案处理），于2007年4月6日取得个体工商户营业执照，有效期自2007年4月6日至2011年4月5日。2006年5月1日，被告人翟某与阳曲县侯村乡西黄水村村民委员会签订了《荒山荒沟还田协议》，约定在2006年5月1日至2014年5月1日期间，�阳曲县侯村乡西黄水村村民委员会向翟某提供与太原市尖草坪区阳曲镇欢咀村交界的南呼凹荒沟（又称虎儿梁），由被告人翟某填沟还田。被告人翟某在没有取得采矿许可证的情况下，于2009年10月进驻该地开采毛砂矿，将开采到的石料一部分用于铺垫进入南呼凹沟的路，一部分予以出售。2010年12月7日阳曲县国土资源局接到反映阳曲县侯村乡西黄水村虎儿梁有人私挖毛砂的问题后，分管副局长贺某、时任执法监察大队大队长庞某某、时任执法监察大队副大队长即被告人张某某、执法监察大队工作人员罗某某赴现场调查核实，发现现场有开采毛砂的痕迹，但是并没有施工人员和施工机械。经询问，得知为翟某曾组织作业。随后在太原市尖草坪区赵道峪村对当事人翟某下达了阳国土责停字（2010）第054号责令停止违法行为通知书，通知书内容为“翟某，你户未经批准在候�乡西黄水村私挖毛砂的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款规定。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条的规定，现责令你立即停止上述违法行为，听候处理。”翟某表示今后不再进行私挖乱采。因该非法采矿地属于太原市尖草坪区欢咀村与阳曲县侯村乡西黄水村的交界处，约10余天后，太原市国土资源局监察支队工作人员通知阳曲县国土资源局监察大队和太原市尖草坪区国土资源分局监察大队工作人员一同赴该现场查看，被告人张某某、庞某某到场，口头明确了各自的监管范围。之后，阳曲县国土资源局执法监察大队再也未对该处是否存在违法采砂行为进行过巡查，也未对该处违法采矿行为进行过处理。2013年10月5日18时许，南呼凹沟阳曲县界内发生因违法采砂导致塌方造成拉砂司机李某某被埋致死的事故。山西省国土资源局于2013年11月14日对太原市尖草坪区某某建材加工厂经营人翟某非法破坏矿产资源数量及金额作出的鉴定结论为翟某非法采砂造成毛砂破坏可采总量为8105㎡，价值总额为72945元人民币。被害人李某某死亡的事故系由于翟某私挖乱采造成。事故发生后，太原市尖草坪区某某建材加工厂经营人翟某赔偿被害人家属因李某某死亡造成的各项损失共计人民币90万元，并履行完毕。
上述事实，被告人张某某在开庭审理过程中亦无异议。且有经庭审举证、质证的阳曲县人民检察院立案决定书、取保候审决定书；阳曲县国土资源局监察大队性质、职责、编制人员情况表；被告人张某某的个人简历、任职情况及身份证明；省、市、县政府部门打击违法采矿的相关文件；太原市尖草坪区某某建材加工厂营业执照、荒山、荒沟还田协议书、填沟合同；阳曲县人民政府关于太原市尖草坪区某某建�加工厂“10.5”坍塌致一人死亡事故调查报告及批复；阳曲县国土资源局矿山违法案件移送书；阳曲县物价局价格鉴定结论书；山西省国土资源厅对太原市尖草坪区某某建材加工厂翟某非法采砂案所作的国土资源违法案件鉴定书；关于虎儿梁私挖毛砂事件处理情况；证人庞某某、贺某、罗某某、翟某、周某甲、李某甲、郭某某、刘某甲、宋某某、翟某甲、周某乙、张某甲、姜某某、张某某、樊某某、翟某乙、刘某甲、刘某乙、高某某的证言；协议书及收款收据；被告人张某某的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，阳曲县国土资源局执法监察大队系阳曲县国土资源局直属的具有行政执法权的全额事业单位，负有查处无证采矿及越层越界采矿案件的职责，即对检查发现、群众举报和有关部门移送的非法采矿行为负有查处职责。被告人张某某在担任阳曲县国土资源局监察大队副大队长期间，具体负责对阳曲县重点区域的巡查及辖区内违法采矿案件的调查与查处，后担任大队长期间，负责监察大队的全面工作。其身为国家机关工作人员，工作期间未能认真履行工作职责，在上级部门明确监管范围的情况下，对发现的无证采矿点仅下达过一次《责令停止违法行为通知书》，后由于其主观上认为不会再发生非法采矿事件，没有对该无证采矿点继续予以监管，对呼凹沟处违法采砂行为未能及时查处，致使非法采矿点呼凹沟阳曲县界内在采砂过程中土崖坍塌造成一人被埋死亡的重大事故，人民利益遭受重大损失。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人张某某在本案侦查、审理期间，均如实供述其犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条�三款之规定，依法可以从轻处罚；被告人张某某当庭自愿认罪，认识到自己的行为造成的危害后果，认罪、悔罪态度较好，可以酌情从轻处罚。被告人张某某的犯罪情节比较轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，依法可以免予刑事处罚；综合本案犯罪起因、事实、犯罪的性质、情节、对于社会的危害程度和被告人的认罪、悔罪态度，决定对其免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 姜 建 云
审 判 员 欧 晓 霞
人民陪审员 �赵瑞云
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 尹 强