河南省平顶山市新华区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第27号
公诉机关平顶山市新华区人民检察院。
被告人邢某某，男，1963年6月28日出生。
辩护人许金开，河南华威律师事务所律师。
被告人张某某，女，1962年1月17日出生。
平顶山市新华区人民检察院以平新检公诉刑诉（2014）84号起诉书指控被告人邢某某、张某某犯玩忽职守罪，于2014年6月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月20日作出（2014）新刑初字第134号刑事判决书，宣判后，被告人邢某某提出上诉。平顶山市中级人民法院于2015年1月14日作出（2014）平刑终字第229号刑事裁定书，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，期间延期审理一次。平顶山市新华区人民检察院指派检察员康薇、李迎慧出庭支持公诉，被告人邢某某及其辩护人许金开、被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
平顶山市新华区人民检察院指控：2005年，中央商务部“万村千乡”市场工程在全国全面展开，该工程是对县、乡、村三级经营日用消费品和农业生产资料的企业及个体经营户进行支持、扶助的补助政策工程。
2009年，被告人邢某某担任平顶山市商务局市场体系建设科科长，被告人张某某担任副科长，负责管理万村千乡市场工程建设工作，也是申报配送中心建设项目资金验收组的主要成员。邢某某、张某某参加了郏县万客来商贸有限公司、宝丰县商业总公司、叶县银杏副食品销售有限公司、汝州河南金宇农化公司配送中心的验收工作，在验收配送中心的过程中，没有严格按照豫商建（2009）76号、豫商建（2005）112号、商建发（2005）533号等文件的规定认真审查、核实申报资料和实地验收，对不符合申报条件的配送中心予以验收合格，致使上述四家承办企业骗取国家专项补助资金240万元，给国家造成重大损失。被告人邢某某于2014年3月8日从住处被带到我院接受处理；被告人张某某于2014年3月18日被通知到我院接受处理。宝丰县商业总公司上缴涉案款28万元，郏县万客来商贸有限公司上缴涉案款60万元。
为证明上述事实，公诉机关向法庭出示、宣读了被告人的户籍证明、无前科证明、平顶山市商务局人事科出具的邢某某个人简历、张某某个人简历、归案经过、叶县银杏副食品销售有限公司“万村千乡”市场工程配送中心仓储设施建设项目支持资金申报材料、郏县万客来商贸公司配送中心扩建项目申报资料、宝丰县商业局总公司万村千乡市场工程恒丰配送中心仓储设施改扩建项目支持资金申请报告、河南金宇农化有限公司“万村千乡”市场工程金宇农资配送中心仓储设施扩建项目支持资金申请报告，证人姬某某、王某某、赵某某、范某某、兰某某、孙某某、刘某某、史某某、胡某某、张某甲、薛某某、杨某某证言，被告人邢某某、张某某供述与辩解等证据。据此，公诉机关认为被告人邢某某、张某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求在有期徒刑三年以上五年以下对二被告人依法判处。
被告人邢某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但辩称申报时其认为宝丰和汝州两个公司是完全符合申报条件的，郏县和叶县的两个公司虽然当时没有开工，但之后也完成了施工建设，没有给国家造成损失，恳请给其一个改过自新的机会。其辩护人许金开辩称：一、被告人邢某某的行为不构成玩忽职守罪。玩忽职守罪在主观方面一般表现为过失，客观方面表现为：在工作中严重不负责任，不履行或不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。结合本案，现有证据不能证明邢某某在参加配送中心验收工作中有严重不负责任的事实。1.依照商办建函（2007）120号文件规定，申报材料受理及实质审查的责任主体是县级商务主管部门，而不是地市级商务主管部门。2.邢某某在对申报材料的形式审查中并没有严重不负责任的行为。3.豫商建（2009）76号文件是河南省商务厅、财政厅根据省委、省政府关于做好2009年“十大实事”的要求，对2009年“万村千乡市场工程”配送中心项目继续给予财政扶持的一个文件，该文件不是法律、法规，也不是部门规章，仅是一项政策。该文件规定的申报时间从下发之日起到截止日，只有15天时间，如果是2009年当年新建和改扩建项目，从征地，包括租地，报批各种施工手续，施工，验收是不可能完成的。因此，从文件精神理解，应当是对批准为承办企业后新建或改扩建配送中心给予一定资金扶持，而不仅仅是指2009年当年新建或改扩建的项目。4.平顶山市商务局2009年所选报的四家承办企业，是在全市9家承办企业比较中挑选出来的，从2007年批准为承办企业后都新建或改扩建有配送中心，起诉书认定四家申报企业都不符合（2009）76号文件申报条件，与事实不符。二、四家承办企业取得补助资金后，全部用于配送中心建设，并没有给国家造成重大经济损失，公诉机关指控，补助资金没有用于配送中心建设，给国家造成重大经济损失，应该向法庭举证。三、关于责任主体问题。确认配送中心验收合格的上报材料，是集体研究领导决定的。邢某某不是决策者，虽然验收签名是邢某某、张某某，但都是验收回来汇报后研究决定的，邢某某不应承担主要责任。四、邢某某在任职期间，工作勤恳，多次受到表彰，此次是初犯、偶犯，到案后积极配合调查，如实供述事实经过，在审查过程中没有贪污受贿，没有为自己谋取任何私利好处，被告人的行为不构成犯罪。被告人邢某某的辩护人向本院递交的证据有，四家企业的营业证复印件和情况说明，证明四家企业收到国家专项补助资金后均用于配送中心建设，建议人民法院宣告被告人无罪，移送纪检监察部门处理。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，同意邢某某和辩护人许金开的辩护意见；另辩称，虽然申报程序上有些瑕疵，但本身是为了平顶山的经济发展，资金也用于了四个企业的配送中心建设上，且这四家企业发展良好，请求对其从轻处罚。
经审理查明：2005年，中央商务部“万村千乡”市场工程在全国全面展开，该工程是对县、乡、村三级经营日用消费品和农业生产资料的企业及个体经营户进行支持、扶助的补助政策工程。2009年8月，河南省商务厅下发豫商建（2009）76号关于申报2009年度万村千乡市场工程配送中心项目资金的通知，该通知决定对2009年度“万村千乡市场工程”配送中心项目继续给予财政扶持。支持范围是承办企业配送中心的新建、改扩建项目。其规定的项目申报条件：1、仓容建筑面积（包括新建和改扩建），日用品配送中心2000平方米以上，农资配送中心5000平方米以上；2、配送中心已经建成并投入使用或部分投入使用；3、土地手续完备，有土地使用证或10年以上土地租用合同，并经过公证；4、配送车辆10辆以上。其申报程序为先由县级商务主管部门进行初核，地市级商务部门会同财政部门组成验收小组联合审查并实地查看验收，联合行文将验收报告、资金拨付申请表、项目汇总表及企业提供的相关资料报省商务厅。并要求认真审查，严格执行标准，不得弄虚作假和虚报、瞒报有关材料，对弄虚作假的，将追回资金，追究相关人员责任。
2009年，被告人邢某某时任平顶山市商务局市场体系建设科科长，被告人张某某任副科长，负责管理万村千乡市场工程建设工作，也是申报万村千乡市场工程配送中心建设项目资金验收组的主要成员。邢某某、张某某参加了郏县万客来商贸有限公司、宝丰县商业总公司、叶县银杏副食品销售有限公司、汝州河南金宇农化公司万村千乡市场工程配送中心的验收、申报工作。2009年8月12日，在对上述四家配送中心没有进行验收的情况下，邢某某违反程序拟写并向省商务厅、财政厅报送了平商（2009）164号《平顶山市商务局、财政局关于申报2009年度万村千乡市场工程配送中心项目资金的请示》文件，文件明确上述四家配送中心已经市商务局、财政局实地验收，项目已全部完工，或已部分投入使用。分别为上述公司的配送中心申请支持资金60万。在此后验收配送中心的过程中，被告人邢某某明知宝丰县商业总公司、汝州河南金宇农化公司没有按规定由县级商务部门进行初核，且被告人邢某某、张某某也没有严格按照豫商建（2009）76号、豫商建（2005）112号、商建发（2005）533号等文件的规定认真审查、核实申报资料，在实地验收时，明知上述四家配送中心均不符合申报条件的情况下而均予以签名验收合格，致使上述四家承办企业骗取国家专项补助资金240万元。案发后，2014年4月8日宝丰县商业总公司向新华区人民检察院上缴涉案款28万元，郏县万客来商贸有限公司向郏县检察院上缴涉案款60万元。
另查明，被告人邢某某于2014年3月8日从住处被带到新华区人民检察院接受处理；被告人张某某于2014年3月18日被通知到新华区人民检察院接受处理。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人邢某某对上述犯罪事实供认不讳，其供述：我是2004年8月至2010年10月任市场体系建设科科长，副科长张某某，我是科长负责全面工作，负责万村千乡市场工程，张某某协助我工作，当时分管市场体系建设科的是秦某某副局长。我科在负责“万村千乡”市场工程工作中主要职责有以下几项：一是对“万村千乡”工程中承办企业的资格的审查把关。二是对承办企业所建配送中心的验收把关。三是对“万村千乡”工程中的农家店、加盟店、直营店的验收把关。四是负责将验收情况向省商务厅报告。我科履行上述职责主要依据就是国家商务部、省商务厅自2005年开展“万村千乡”市场工程发来下发的有关这项“工程”的所有文件，如《商建发（2005）45号》、《商建发（2005）533号》、《豫商建（2005）112号》、《商建发（2007）32号》、《商办建（2007）120号》、《豫商建（2009）76号》等。从2009年开始根据上级的文件规定，对新建或改扩建的配送中心，经验收合格后给予20万至60万不等的补助。
新建或改扩建配送中心申报补助的程序是：配送中心要想申请补助必须要先成为万村千乡市场工程的承办企业，而且承办企业必须要同时具备几个条件才能申请补助，具体的文件依据是豫商建（2009）76号文件，配送中心必须同时具备四个条件才能申报：1、仓容建筑面积（包括新建和改扩建），日用品配送中心2000平米以上，农资配送中心5000平米以上；2、配送中心已经建成并投入使用或部分投入使用；3、土地使用手续完备，有土地使用证或10年以上土地租赁合同，并经过公正；4、配送车辆10辆以上。具备上述四个条件后，申报这些项目时需要提供以下资料：1、对符合支持范围、条件的项目，由承办企业提交申请报告并填写申请表；2、企业法人营业执照等企业基础材料；3、2008年度经审计的财务报告；4、有关合同、记帐凭证、发票等；5、符合申报条件的相关证明材料（提供《建筑工程竣工验收报告》或《建筑工程竣工验收备案登记表》复印件加盖公司章；提供土地使用证或土地租用合同和公证书复印件加盖公司章；提供行车证复印件）；6、商务、财政部门要求的其他材料。申请配送中心补助的承办企业先将申报资料和配送中心资金申请表报送至县商务局，县商务局在受理承办企业的申报资料和资金申请表之日起两个工作日内，对申报材料进行初审初核，对于不符合验收条件的及时退回企业并告知理由；对于申报内容齐全的，应在3个工作日内将合格的材料报送至市商务局，市商务局在收到县商务局验收申请的12个工作日内组织验收，验收合格后由参与验收的人员在资金申请表上签字，并盖市商务局和市财政局的公章后联合行文（附企业申报材料）上报省商务厅。依据豫商建（2005）112号《关于做好2005年万村千乡市场工程项目验收工作的通知》，验收的原则是实事求是，公平公开；坚持实地核查，严格执行标准。要求各级商务部门高度重视万村千乡市场工程项目验收工作，加强对验收工作的领导，坚持验收工作的原则，这些规定我都清楚，实际工作中我们也是这样做的，每个申报项目我们都在县商务局的陪同下进行了实地验收。豫商建（2009）76号文件《关于申报2009年度万村千乡市场工程配送中心项目资金的通知》第五项还专门规定了各地商务、财政部门联合审查并实地查看验收。2009年市商务局万村千乡市场工程的验收小组组长是秦某某，验收组成员有我，张某某，还有市财政局的范某某。秦某某是验收小组组长，根据每年商务部下发的《关于加强万村千乡农家店验收工作的通知》的文件要求，验收时要一起下去结合县区的商务局工作人员实地验收，但是他平时比较忙，有时间的话过去，没时间的话不去，他不去的情况下，我验收回来后给他汇报具体的验收情况，经他同意后在资金申请表上加盖市商务局公章。秦某某应该对我们的验收情况负领导责任。
2009年上报申请配送中心补助的承办企业有四家，郏县万客来商贸有限公司、宝丰商业总公司、汝州金宇农化公司、叶县银杏副食品有限公司，这四家承办企业申请后每家补助了60万元，共计240万元。
2009年8月的一天，郏县商务局的孙某某副局长和万客来公司的法人史某某到我办公室，送来了万客来公司的配送中心建设项目补助申报资料和项目资金申请表。申报资料中有配送中心资金申请表，2008年审计报告，土地租赁合同及公证书，施工合同，建筑工程竣工验收报告，公司的基础资料等。这些资料是我负责审核的，这些资料由于我没有去核实真实性，所以我也不知道是真是假，后来才知道是假的。郏县万客来商贸公司申报的配送中心建设项目地址在郏县县城西南，北临南环路，东临桃园铺村村通公路，面积20亩，是一个工厂的废弃厂院。验收的情况是当时由秦某某带队，我、张某某、范某某一起去验收的，郏县商务局的孙某某和刘峻峰陪着，史某某也在场，验收完后在一起吃的饭。验收时看到一个废弃厂院，有院墙，大门，楼，厂房，不是新建或改扩建的配送中心，是老厂房。史某某准备在老厂房基础上改造新的配送中心，便还没有开始改造。这种情况不符合（2009）76号文的规定，不可以享受配送中心的国家补助，按照规定配送中心必须是已经建成并投入使用或部分投入使用，而且要求是新建或改扩建的配送中心。2009年8月20日《郏县万客来公司配送中心建设项目》中《配送中心项目资金申报表》里的验收成员签字，我的名字是我本人签的，张某某和范某某的签字也是他们本人签的。我们没有审核史某某的土地手续是否真实，没有确定是不是真实的。2010年的时候史某某给我说想换地方建设配送中心，申报的那个地方土地手续不完善，我对史某某说要么你如实上报，国家收回资金，要么赶紧再找个地方把项目完成。史某某没有在2009年完成配送中心的建设，他地都没有了，上哪里建设去。郏县万客来商贸公司按照政策在2009年是不可以享受国家对配送中心的补助资金的，但实际上资金确实拨付给万客来商贸公司了，有60万元。
叶县银杏副食品销售公司申报配送中心补助的时候，因为土地手续还没有办好的原因，验收的时候配送中心还没有开始建设。我和张某某、范某某去验收了，也签字了。我们去银杏副食品销售有限公司验收时，叶县商务局的王某某，局长兰某某，我局有我，财政局的范某某，张某某去了没记不清了。申报资料中他们公司只提供了土地部门、建设部门针对该块土地符合规划的证明，没有土地使用证。土地部门、建设部门针对该块土地符合规划的证明不能代替土地使用证或十年以上土地租赁合同及公证书，不符合文件规定。叶县银杏公司所建配送中心土地租赁协议是于2009年9月20日才生效的，之前这块土地没有租给该公司，根据文件规定，该公司不符合享受国家补助资金的条件。在这种情况下，我们对该公司配送中心项目验收合格是不对的。我们验收去的地方只是一个快要拆了的五交化旧仓库，不是新建或改扩建的配送中心。叶县银杏副食品公司的申报资料经过叶县商务局初审初核了。
宝丰商业总公司的情况是我们验收的时候宝丰商业总公司并没有建设配送中心，只是借用宝丰县恒丰糖酒公司的仓库作为自己的配送中心接受我们的验收，但是我们当时不知道这个情况，一直认为恒丰糖酒公司是宝丰商业总公司的下属企业，后来才知道这两个公司是各自独立的法人，没有隶属关系。宝丰商业总公司在2009年申请建设配送中心专项补贴款时，宝丰县商务局没有进行初验，因为李恩召和陈志良没有给我报送宝丰县宝丰商业总公司在2009年申请建设配送中心专项补贴款的申报资料，按规定，宝丰县商务局在对该公司的申报资料进行初验，并认定合格后，要由宝丰县商务局的工作人员在规定的时间内将申报资料报送到我这。宝丰县商业总公司在2009年申请建设配送中心专项补贴款的申报资料是宝丰县商业总公司董事长张某甲直接交给我的，他当时还任宝丰县商务局局长，因为他是商业系统全国的标兵，所以他和我们局的人非常熟悉，他就把申报资料直接拿来了。据张某甲说宝丰县恒丰糖酒副食品有限公司是宝丰县商业总公司的下属企业，我没有实际核实过没有张某甲所说的宝丰县恒丰糖酒副食品有限公司是宝丰县商业总公司的下属企业。我应该去核实一下这两个公司的关系。宝丰商业总公司的《“万村千乡”市场工程恒丰配送中心仓储设施改扩建项目支持资金申请报告》的显示，其中除配送中心项目资金申请表及申请报告加了“宝丰县商业总公司”这个头之外，其余所有的资料，包括审计报告、工程竣工报告、车辆行驶证、土地租赁协议都是宝丰县恒丰糖酒副食品有限公司的资料。这种情况不符合豫商建2009年76号文件及其它相关文件的规定，在材料申报时我们就应该不予通过，应该将材料退回并要求其出具宝丰县商业总公司的相关资料。如果其不能按我们上面有的要求完成补正，我们应该将其申报资料退回，不予上报。宝丰恒丰糖酒副食品有限公司所建配送中心的申报材料是我和张某某、范某某审核的，实地验收是我、范某某和张某某去的，秦某某局长也去了，张某甲请客吃的饭。张某某和范某某当时也看过宝丰恒丰糖酒副食品有限公司的申报资料，可能当时没有发现，如果发现他们会给我说，我也看过申报资料，当时也没有发现。张某甲是作为商业公司总经理和商务局局长参加验收的。
汝州的河南金宇农化有限公司申报的资料齐全，你们调查的汝州市河南金宇农化有限公司2009年建配送中心所占的土地为农村居民点用地，且未在城建部门办理建设规划许可证，属于违章建筑这个情况我们当时不知道，我们实际上没有审核是不是违章建筑，我们只需要查看他的土地使用证或者10年以上的土地租赁合同及公证书。我们也没有核实其他所报送材料的真实性，承包合同、工程款收据、发票我不知道是伪造的。2009年8月15日河南金宇农化有限公司“万村千乡”市场工程金宇农资配送中心仓储设施扩建项目支持资金申请报告是他们的企业经理潘瑞霞直接给我的，汝州市商务局不知道这件事，也没有参与初验。因为当时时间比较紧，该企业是按我的要求直接报给我的。按照程序规定申报企业没有经过汝州市商务部门初验是不符合文件规定的，这样做也是不对的。我和范某某以及张某某一起到汝州立交桥西200米北的配送中心现场实地验收了，进院后看见三个绿棚子，一个新的，两个旧的，没有墙，是用钢架建起来的棚子，还有十几间旧平房。
郏县、宝丰、叶县、汝州四个县市在2009年申报的“万村千乡”市场工程配送中心建设补贴款如果严格按照文件规定不能享受。2009年这一批企业申报配送中心项目时，由于时间紧，是提前向省商务厅行的文，所以这之后我们在资金申请表上加盖商务局公章，只要有我和张某某作为验收成员的签字就可以了。秦某某局长对我们提前向省商务厅行文进行申报的情况知情，而且也同意，因为这样做是不符合规定的，如果他不同意我们也不会报。他知道叶县、郏县的项目当年实际上并没有建成；也知道宝丰的承办企业是商务总公司，享受补贴的是恒丰公司；汝州没有经过初验的情况他不知道。平顶山市商务局、财政局文件，平商（2009）164号《平顶山市商务局、财政局关于申报2009年度万村千乡市场工程配送中心项目资金的请示》文件是我拟的，就是我上面说的为了抢项目提前向省商务厅报的文件，意思是先在省里挂个号，申请资料随后再报，这个文件共申报了四家企业的配送中心的建设项目，分别是郏县万客来公司、叶县银杏副食品公司、宝丰商业总公司、汝州市金宇农化公司。其实按照正常程序应该是把承办企业的配送中心验收后才向省商务厅报。我和这四个承办企业的老板之间没有经济往来，就是每次验收完后，承办企业的老板会请客吃顿饭，参与验收的人都参加。
2、被告人张某某对上述犯罪事实供认不讳，其供述：我是2004年到市商务局后，先是在局市场体系建设科任副科长，2010年下半年到局机关党委任专职副书记至今。我任市商务局市场体系建设科副科长期间，负责“万村千乡”市场工程配送中心申请国家补助的申报材料的审查和配送中心验收工作。开展“万村千乡”市场工程工作以来，每年商务部和省商务厅都要下发许多文件，主要有豫商建（2009）76号文件，商建发（2005）533号文件，豫商建（2005）112号等文件，平时我们就是按照这些文件规定来开展万村千乡市场工程工作的。县、区商务局及承办企业向市商务局所报送的材料是报送到我们市场体系建设科审核的，都是邢某某科长受理后，我和邢某某都参加审核，我和赵红伟只是在下去验收时，才跟着邢某某下去验收，下去看看没啥问题，就在验收表上签字。
根据豫商建（2009）76号文件规定，支持范围是万村千乡市场工程承办企业配送中心的新建、改扩建项目；申报条件：1、仓容建筑面积（包括新建和改扩建），日用品配送中心2000平米以上，农资配送中心5000平米以上；2、配送中心已经建成并投入使用或部分投入使用；3、土地使用手续完备，有土地使用证或10年以上土地租赁合同，并经过公正；4、配送车辆10辆以上。申报这些项目需要提供下列资料：1、对符合支持范围、条件的项目，由承办企业提交申请报告并填写申请表；2、企业法人营业执照等企业基础材料；3、2008年度经审计的财务报告；4、有关合同、记帐凭证、发票等；5、符合申报条件的相关证明材料（提供《建筑工程竣工验收报告》或《建筑工程竣工验收备案登记表》复印件加盖公司章；提供土地使用证或土地租用合同和公证书复印件加盖公司章；提供行车证复印件）；6、商务、财政部门要求的其他材料。万村千乡市场工程承办企业申报配送中心补助的正常程序是：先由承办企业将申报资料递给县商务局，由其审核、初验；初验合格后，再由县商务局将相关申报所需材料报送我们市商务局市场体系建设科，我科审核后再组织人员去实地验收，邢某某先联系市财政局的范某某，他代表市财政局和我们一起去实地验收。有时候我们主管领导秦某某副局长也和我们一道下去实地验收。我们到县里后和县商务局的工作人员取得联系，一般都是县商务局分管副局长和负责该项工作的工作人员和我们一道去承办企业准备验收的配送中心，组织联合验收。经验收合格，我们市场体系建设科所去的人员和市财政局的范某某在验收表上签字，我们实地验收回来后，邢某某科长向秦某某副局长请示汇报后，将验收结果及相关申报材料上报省商务厅、省财政厅，报批新建配送中心建设项目补助资金。我审核申报资料主要看的就是豫商建（2009）76号文件规定要求提供的材料是不是齐全，至于提供材料的真假我也没去核实。我们到现场验收就是看他们配送中心是不是建的有仓库，有没有配送车辆。2009年我所参与验收的“万村千乡”市场工程配送中心建设项目的补贴的有郏县万客来商贸有限公司、宝丰商业总公司、汝州金宇农化公司、叶县银杏副食品有限公司四家公司。在实地验收时发现有问题，但是邢某某科长没有说什么，所以我也没有说什么。
到叶县银杏副食品有限公司配送中心验收时的详细情况：我们验收去的地方只是一个旧仓库，不是新建或改扩建的配送中心。当时我看后也没有说啥，邢某某也没有说啥，然后我们就走了。我们申请表上的签名都是我们先去现场实地验收，验收完回来后，下边的承办企业递交《配送中心项目资金申请表》，然后我们给申请表上签名盖章。叶县银杏公司所建配送中心土地租赁协议是于2009年9月20日才生效的，之前这块土地没有租给该公司，该公司在申报该项目时，也没有建成配送中心，在此情况下，根据文件规定，该公司不符合享受国家60万元补助资金的条件。在这种情况下，我们对该公司配送中心项目验收合格是不对的。我们验收去的地方只是旧仓库，不是新建或改扩建的配送中心。
2009年我也去验收过汝州金宇农化公司的配送中心，该配送中心就是在该企业的办公楼后面，配送中心是钢结构房，一层的，是蓝色的房子，其他的我记不清了，验收时邢某某科长没有说啥，我也没有说啥。回来后，我就在《配送中心项目资金申请表》上签字了。我就看了一下房子，其他也没有啥，到底针对申报条件一一进行核实没有我不知道，也没有核实企业的配送车辆。我发现汝州配送中心不像是申报材料中显示的造价180万元的配送中心。
我去宝丰实地验收过宝丰县商业总公司新建的配送中心，我只记得该公司的配送中心院子比较大，有两排仓库，我没有发现配送中心有啥问题，也没有听见邢某某科长说该配送中心有啥问题不符合申报条件，其他的我记不清了。我们去时就看看有场地、有仓库、仓库里有食品、有配送车辆，没有核实这些车辆是否是宝丰县商业总公司的配送车辆。且宝丰县恒丰糖烟酒副食品有限公司的仓库是在2009年以前已经建成并投入使用的，不是2009年的新建建筑物，这样的情况不符合豫商建（2009）76号文件享受国家补助的规定。但是当时我不知道宝丰县商业总公司的申报材料存在造假的情况。我们去验收的仓库是宝丰恒丰糖烟酒公司的仓库。我们没有核实宝丰恒丰糖烟酒公司和宝丰商业总公司是否是一个公司，我一直认为他们是一家。《“万村千乡”市场工程恒丰配送中心仓储设施改扩建项目支持资金申请报告》资料中，除配送中心项目资金申请表及申请报告加了“宝丰县商业总公司”这个头之外，其余所有的资料，包括审计报告、工程竣工报告、车辆行驶证、土地租赁协议都是宝丰县恒丰糖酒副食品有限公司的资料。这种情况不符合豫商建2009年76号文件及其它相关文件的规定，宝丰商业总公司不应该享受配送中心补贴款。
去郏县万客来有限公司实地联合验收的情况：我记得那个配送中心是一个大院子，院子四周全部是田地；配送中心大门口两边都有房子；进大门后空地比较大，再前边是一排厂房。当时郏县万客来的经理史某某给我们介绍了那个配送中心的占地面积，建筑面积等，还说准备把这个厂房再修修当配送中心使用。当时我看到有车辆在厂里装卸商品，应该是投入使用了。根据我们验收的情况看，这个地方不是万客来公司新建或改扩建的配送中心，是老厂房。这种情况不符合（2009）76号文的规定，按照规定配送中心必须是已经建成并投入使用或部分投入使用，而且要求是新建或改扩建的配送中心。当时我没有提出来该处建筑不是新建的，不符合配送中心项目资金申请条件。
根据豫商建（2009）76号文件的规定，“国家对2009年度“万村千乡市场工程”配送中心项目继续给予财政扶持，支持范围包括承办企业配送中心的新建、改扩建项目”。郏县、宝丰、叶县、汝州四个县市在2009年申报“万村千乡”市场工程配送中心建设补贴款过程中，均存在不同程度的违反文件规定的情况，我们去实地验收时，如果严格按照文件规定进行验收审核，上述四家企业不能每家取得国家补贴60万元。我本人在万村千乡市场工程配送中心申报资料的审核和验收过程中大意，有工作失误之处。
3、证人姬某某证言，证实中建七局一公司没有为汝州金宇农化公司做过造价180的配送中心建设工程，只做过一个10万元的地平硬化工程。汝州金宇公司申报材料中造价180万元的合同、发票、收据其均不知情。
4、证人王某某证言，证实2009年8月银杏公司配送中心补助的申报地址是焦庄村位于环城路与龚店路交叉口的土地，实际情况是当时银杏公司还没有签订租赁合同，而且配送中心还没有开工建设。申报补助资料中有关建设仓库的记账凭证都是银杏公司在叶县五交化公司院内建设仓库的票据。
5、证人赵某某证言，证实2009年8月银杏公司配送中心补助的申报地址是叶县焦庄村位于环城路与龚店路交叉口的土地，实际情况是当时银杏公司还没有签订租赁合同，而且配送中心还没有开工建设。
6、证人范某某证言，证实2009年叶县银杏公司的申报资料使用了原五交化公司院内建仓库的资料，但其实是准备在焦庄村新租赁的土地上建配送中心。其没去过现场，不知道银杏公司是否建设了仓库，其只审查了材料是否齐全，就上给报市商务局。
7、证人兰某某证言，证实2009年银杏公司配送中心补助的申报地址是焦庄村位于环城路与龚店路交叉口的土地，该土地租赁时间是2009年9月，其没有去配送中心现场看过，不知道这个仓库是否建成，不知道申报材料中使用了叶县五交化公司建设仓库的资料。
8、证人孙某某证言，证实申报补助时郏县万客来公司在郏县粮食局老挂面厂院内的旧配送中心无法扩建，准备选址新建，但当时只是看好了南环路南、广天乡桃园铺村北边的一个老电子厂，后来由于价钱太高没有买成。但该公司以该地址为其新建的配送中心的名义申领了国家60万元配送中心建设项目补贴。
9、证人刘某某证言，证实郏县万客来公司原配送中心无法扩建，准备选址新建，2009年申报国家补助资金时，该公司当时只是看好了广天乡桃园铺一电子厂的地址，还没有买，且最终并没有买成。但该公司以该地址为其新建的配送中心的名义申领了国家60万元配送中心建设项目补贴。
10、证人史某某证言，证实2009年郏县万客来商贸有限公司申报配送中心国家补助资金60万元时，是以广天乡桃园铺村村北的一电子厂房作为其公司新建的配送中心扩建项目进行的上报，但该厂址后来没有买下来，其提供的建筑工程竣工报告、土地租赁合同、公证书等申报材料是虚假的。公司领取的60万元补助资金后用在了筹建万客来仓储物流中心工程上。
11、证人胡某某证言，证实宝丰县恒丰糖酒副食品有限公司与宝丰商业总公司之间无隶属关系，是两个独立的公司。宝丰万村千乡市场工程的承办企业是宝丰商业总公司，但该公司没有建配送中心，宝丰恒丰公司不是承办企业，但系宝丰县商业总公司指定的配送中心，商业总公司给恒丰公司拨付万村千乡工程经费并监督专门经费的使用，恒丰公司共收到宝丰县商业总公司拨付的万村千乡市场工程补贴资金119万元。其中2010年1月29日、7月25日、7月31日恒丰公司分别收到40万元、6万元、14万元，共60万元建配送中心的补贴资金。该公司2009年建的钢结构仓库建成后县商务局的张树民副局长、市商务局的秦局长，体系建设科邢科长，还有一张姓女科长，市财政局的一个科长，省商务厅的杨处长都去进行了验收。
12、证人张某甲证言，证实宝丰县恒丰糖酒副食品有限公司与宝丰商业总公司之间无隶属关系，是两个独立的公司。宝丰县万村千乡市场工程的承办企业是宝丰商业总公司，虽然是承办企业，但该公司没有实际开展配送业务，配送中心具体安排原总公司下属改制后的宝丰恒丰糖酒副食品品公司为日用品配送企业。
13、证人薛某某证言，证实宝丰县恒丰糖酒副食品有限公司与宝丰商业总公司之间无隶属关系，是两个独立的公司。宝丰县商业总公司是万村千乡市场工程的承办企业，恒丰公司不是承办企业，由于商业总公司没有实际经营能力，委托恒丰公司在万村千乡市场工程中代其进行日用品配送。恒丰糖酒公司不是万村千乡承办企业，没有资格申报配送中心补助资金。但恒丰公司享受有万村千乡市场工程补贴，至今共收到过119万元的工程补贴资金。其中2008年7月底在院内西边建一处钢结构仓库，该公司使用补贴资金60万元。该公司分别于2010年1月29日、7月25日、7月31日收到40万元、6万元、14万元共60万元配送中心补贴资金。
14、证人杨某某证言，证实豫商建（2009）76号文件规定，必须是新建、改扩建的配送中心，已经建成、已投入使用或部分投入使用，并经市县商务部门验收合格，才可以申报配送中心国家补助资金。申报、验收不符合文件规定和要求，违反申报程序、验收规定申报补助资金，是严重违规的。
另有，被告人户籍证明；无前科证明；平顶山市商务局人事科出具的邢某某个人简历、张某某个人简历；平顶山市人民政府办公室2010年3月31日平政办（2010）32号关于印发平顶山市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知；叶县银杏副食品销售有限公司“万村千乡”市场工程配送中心仓储设施建设项目支持资金申报材料，叶县城关乡焦庄村与叶县银杏副食品销售有限公司的土地租赁协议，叶县城关乡焦庄村委会委员孙福安出具的说明，平顶山市财政局平财办预（2009）514号关于拨付2009年万村千乡市场工程配送中心项目资金的通知、记账凭证、叶县会计核算中心资金传票、叶县财政局预算拨款凭证；郏县万客来商贸有限公司配送中心扩建项目申报资料，河南省财政厅、郏县财政局关于拨付2009年万村千乡市场工程配送中心项目资金的通知、记账凭证、资金拨付表、预算拨款凭证；宝丰县商业总公司万村千乡市场工程恒丰配送中心仓储设施改扩建项目支持资金申请报告，宝丰县工商局出具的私营企业基本注册信息查询单，宝丰县住房和城乡建设局出具2008年施工许可证统计表，2009年12月25日宝丰县企业改革服务中心财政支出预算审批表；河南金宇农化有限公司“万村千乡”市场工程金宇农资配送中心仓储设施扩建项目支持资金申请报告，汝州市地方税务局办税服务厅2014年5月15日出具证明一份，中建七局第一建筑有限公司2014年5月15日出具证明一份；商务部办公厅商办建函（2007）120号关于进一步做好“万村千乡市场工程”项目验收工作的通知，商务部商建发（2005）533号关于“万村千乡”市场工程项目验收的通知，河南省商务厅豫商建（2005）112号关于做好2005年“万村千乡”市场工程项目验收工作的通知，河南省商务厅豫商建（2009）76号关于申报2009年度万村千乡市场工程配送中心项目资金的通知；平顶山市商务局、财政局2009年8月12日平商（2009）164号关于申报2009年度万村千乡市场工程配送中心项目资金的请示及配送中心项目资金拨付申请汇总表；新华区检察院反渎局出具的被告人归案经过二份、情况说明；河南省行政事业单位资金来往结算票据一张、河南省行政事业性收费基金罚没收入票据三张、四家公司的资金使用情况说明和营业执照及存款账户明细表、交易明细表等书证。
以上事实清楚，证据确实、充分，经当庭质证无误，予以认定。
本院认为，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。其侵犯的直接客体是国家机关工作人员职务活动的勤政性；其主观方面一般表现为过失，即行为人持一种疏忽大意或过于自信的心理，对自己玩忽职守行为可能导致的危害后果应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致造成重大损害的结果；客观方面是对职守的“玩忽”，表现为不履行职责，或是不认真履行职责，行为方式上多数表现为不作为，任其结果的发生。滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权、违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反法定程序处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。其侵犯的直接客体是国家机关工作人员职务活动的正当性；其主观方面一般表现为故意；客观方面是对职权的滥用，表现为超越职权的滥用，或是违法行使职权的滥用，行为方式上主要表现为作为，积极追求结果的发生。
被告人邢某某、张某某身为国家机关工作人员，在工作中滥用权力，故意违法行使职权，违反材料申报、核实及验收的程序，为不符合申报条件的四家企业争取国家补助资金240万元，致使国家的财产遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，均已构成滥用职权罪。公诉机关指控二被告人犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持，但指控二被告人犯玩忽职守罪定性有误，应予纠正。二被告人及辩护人均辩称二被告人不构成玩忽职守罪的意见符合法律规定，本院予以采纳。被告人邢某某在明知宝丰县商业总公司、汝州河南金宇农化公司配送中心工程，在没有经过县级商务局的初验及报送的情况下，违反报送、验收程序，直接接收企业报送并验收，且事实上该两个企业也不符合申报补助的条件，故其辩称宝丰和汝州两个公司当时是完全符合申报条件的辩解意见，本院不予采纳。关于邢某某及其辩护人辩称的四家承办企业在取得补助资金后，全部用于配送中心建设，并没有给国家造成重大经济损失。该四家企业在不符合条件的情况下骗取国家补助资金共240万元，造成了国家财产重大损失，企业事后虽将该补助资金用于配送中心工程建设，仅可作为对被告人量刑时酌情考虑的从轻情节，并不影响被告人滥用职权罪的成立，故对该辩护意见不予采纳。其辩称的邢某某在为四家企业申报国家专项补助资金的工作中，工作勤恳，多次受到表彰，此次是初犯、偶犯，到案后积极配合调查，如实供述事实经过，在审查过程中没有坚持原则，没有贪污受贿，没有为自己谋取任何私利好处，当庭认罪与查明事实相符，本院予以采纳。但辩称被告人的行为不构成犯罪，建议人民法院宣告被告人无罪，移送纪检监察部门处理的意见，本院不予采纳。被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，其辩称，虽然申报程序上有些瑕疵，但本身是为了平顶山的经济发展，资金也用于了四个企业的配送中心建设上，且这四家企业发展良好，请求对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。鉴于二被告人归案后，如实供述自己的罪行，认罪、悔罪，违规申报资金主要是考虑地方经济的发展，部分资金也用于了企业的配送中心建设上，四家企业现发展良好，二被告人的主观恶性不大，案发后部分企业也退回部分款项，挽回了一定的损失，犯罪情节轻微。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人邢某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
二、被告人张某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 毅
审 判 员 陈亚丽
人民陪审员 姚秋娟
二〇一五年六月十五日
书 记 员 张 娜
李慧