安徽省黄山市黄山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黄民一初字第00526号
原告：黄山市黄山区三口镇人民政府，住所地安徽省黄山市黄山区。
法定代表人：汪涛，镇长。
原告：黄山区三口镇联中村村民委员会，住所地安徽省黄山市黄山区。
法定代表人：金和平，主任。
上述二位原告共同的委托代理人：房后昌，安徽徽润律师事务所律师。
被告：贺志刚，男，1971年5月8日出生，汉族，住安徽省合肥市肥西县。
被告：谢咏刚，男，1973年1月27日出生，汉族，住安徽省合肥市肥西县。
原告黄山市黄山区三口镇人民政府（以下简称三口镇政府）、黄山区三口镇联中村村民委员会（以下简称联中村委会）诉被告贺志刚、谢咏刚农业承包合同纠纷一案，本院于2015年5月4日立案受理，依法由审判员方昆海适用简易程序进行审理。在审理过程中，本院根据原告提供的两被告住址分别向两被告邮寄送达民事诉状及开庭传票等诉讼文书时无法送达，需公告送达，本院于同年6月30日依法裁定转为普通程序，依法组成合议庭，于2015年11月8日公开开庭进行了审理。原告三口镇政府的委托代理人房后昌、原告联中村委会的法定代表人金和平及其委托代理人房后昌到庭参加诉讼，被告贺志刚、谢咏刚经本院公告送达出庭传票无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。
三口镇政府和联中村委会诉称：2014年4月22日，贺志刚和谢咏刚共同租赁联中村委会的王家棚、高桥处土地，贺志刚与我方签订了《三口镇联中村王家棚及高桥等地块土地租赁协议》（以下简称土地租赁协议），租赁期限11年，从2014年4月30日到2025年4月30日止，履约保证金75000元在合同签订后10个工作日支付。协议第二条第一款约定：乙方（即贺志刚，下同）租赁联中村委会王家棚、高桥约500亩左右农田从事农业生产；第四款约定，租赁价格每亩每年400斤籼稻折价支付租赁费用，籼稻价格按照当年国家公布的粮食最低保护价计算。第三条约定，租赁费在每年的11月30日之前将当年的租金一次性支付到甲方（即三口镇政府，下同）指定账户，甲方和丙方（即联中村委会，下同）及时支付给农民。第六条第五款约定，乙方必须保证合同全面履行，不得中途退租，否则依法追究乙方的经济责任，即乙方需向甲方、丙方赔付剩余年度的土地租金。协议签订后，我方按照协议从农民处流转了361.46亩土地交付给贺志刚和谢咏刚。由于贺志刚和谢咏刚在签订协议后一直未交纳保证金和租金，2014年10月25日，我方通过律师发《律师函》给贺志刚，要求其立即缴纳履约保证金和成立公司，并提前支付租金，否则，我方将依法解除本协议。2014年12月10日，三口镇政府与谢咏刚达成《关于红高粱联中、巷联流转土地有关事宜的补充协议》（以下简称补充协议），谢咏刚承诺涉及以上所有的债权和债务由其享有和承担，该租金在2015年1月20日前将2014年度的租金199525.92元支付到位（2014年4月30日到2015年4月30日的土地租金按2014年黄山区籼稻价格每市斤1.38元折算计199525.92元）。但贺志刚和谢咏刚未履行给付租金义务，同时，其两人从2015年2月份以后至今离开黄山区到合肥，解散所有工作人员，该基地全面停止农业生产，其行为已构成违约。我方为了履行与农户签订《土地流转协议》，已经将该租金垫付给所有农户，我方多次向其催讨无果。我方认为，我方与贺志刚签订《土地租赁协议》合法有效，贺志刚未能全面履行协议，且其实际行为已经构成中途退租，严重违约，致使我方不能实现合同目的，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项规定，我方要求解除合同。谢咏刚虽未在《土地租赁协议》中签名，但其是实际共同承租人，且也向我方书面承诺对贺志刚所欠租金承担担保责任。故请求法院依法判决：1、依法解除我方与贺志刚签订的《土地租赁协议》；2、贺志刚、谢咏刚支付2014年度租金199525.92元（2014年4月30日到2015年4月30日止），从2015年5月1日开始到实际返还租赁土地时止按照每日705元的标准支付土地租金；3、贺志刚、谢咏刚支付我方违约金199525.92元；4、本案的诉讼费用由贺志刚和谢咏刚承担。
贺志刚、谢咏刚未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。
经审理查明：2014年4月22日，三口镇政府、联中村委会与贺志刚签订了《土地租赁协议》一份，协议第一条约定，乙方自愿租赁丙方位于王家棚、高桥处约500亩农田用于发展农业生产，甲方按照镇油菜种植奖励相关政策补助乙方油菜种植费用，丙方负责土地流转事务，协助做好农业生产中与当地群众协调工作。第二条约定，租赁土地位于三口镇联中村高速西侧王家棚（含红家畈高速西侧、罗家院子和王家棚）和高桥处约500亩（实际面积以丙方与农户签订租赁协议的汇总面积为准）；乙方租赁土地的用途是利用农业机械，实施一季红高粱一季油菜的方式进行农业生产轮作，通过机械化作业提高产出效益；土地租赁期限为11年，即2014年4月30日到2025年4月30日止，期满后无偿归还农户；租赁价格，丙方按照每年400斤／亩籼稻折价标准（籼稻价格按照当年国家公布的粮食最低收购保护价格为准）与农户签订土地租赁协议，土地租赁费用由乙方承担。第三条约定，本协议签订后的10日内，乙方向甲方支付履约保证金75000元。本协议内容事项全面履约完成后，履约保证金由甲方全额无息退还给乙方；协议期内，乙方按400斤／亩籼稻折价标准，在每年的11月30日之前将当年的土地租赁款一次性支付到甲方指定账户，丙方收款后，需及时支付给土地流转的各农户；为扶持乙方积极发展油菜种植，做大做强油菜观光基地，甲方通过对上争取等方式，按照170斤／亩籼稻折价标准补助乙方自2014年到2018年共计5年的土地流转租赁费用，该费用在乙方相应年度支付的土地租赁费用中直接扣减。第六条约定，乙方须保证本协议能得到全面履行，不得中途退租，否则，甲方将依法追究乙方的经济责任（即乙方需向甲方、丙方赔付剩余年度的土地租赁费用）；乙方暂以个人名义签订本土地租赁协议，但在红高粱种植基地正式动工后两个月内，乙方需成立以本协议签订者为法人代表的、注册地址在三口境内的有限责任公司，并以该公司的名义签订补充协议，明确相应权限和职责。第七条约定，除不可抗力因素外，本协议一经签订，三方必须遵守。如有违反，按照《中华人民共和国合同法》相应条款承担违约责任。协议签订后，联中村委会按照协议约定，由联中村委会与各农户签订土地租赁协议，联中村委会将从农户处流转的361.46亩土地交付给贺志刚经营。贺志刚成立了临时的红高粱种植基地，由谢咏刚负责经营管理。后因贺志刚未缴纳履约保证金等，2014年10月23日，三口镇政府、联中村委会、巷联村委会（注：本案中涉及的巷联村委会土地租赁协议纠纷已另案处理，下同）共同委托安徽徽润律师事务所律师房后昌向贺志刚发出《律师函》一份，要求其于2014年10月31日前缴纳履约保证金和2014年度的土地租赁费，2014年11月15日前完成公司注册事宜；以后每年交纳土地租赁费用期限变更为当年的3月31日前支付等。该律师函由谢咏刚代为签收。
2014年12月10日，三口镇政府与谢咏刚签订的《补充协议》称，因协议承包方贺志刚未按协议约定的时限支付承包土地押金和2014年度土地流转租金，为协助解决前期有关债权债务，方便下一步土地二次流转，经甲方和红高粱基地现场管理人谢咏刚协商，达成如下协议：1、上述两个协议（注：指贺志刚与三口镇政府、联中村委会签订的《三口镇联中村王家棚及高桥等地块土地租赁协议》，贺志刚与三口镇政府、巷联村签订的《三口镇巷联村冯家、罗家、老家里等地块土地租赁协议》）所涉及的前期与甲方和联中及巷联村委会形成的债权和债务全部由乙方（即谢咏刚，下同）负责承担，乙方有权自行向贺志刚催讨此债权债务及其他损失，甲方不予干涉。2、上述两个协议约定的2014年度的土地租金（扣除原协议明确的甲方给予的联中片土地170斤／亩的土地流转补助，油菜种植补贴、油菜种子补贴），由乙方负责在2015年1月20日前支付到位。逾期未支付到位，甲方将通过法律渠道予以催讨土地租赁款及其他损失。3、乙方同意甲方自2015年1月20日后自行处置上述协议约定的红高粱基地的土地，不得干涉再次流转后业主的自主经营。同时，该协议还就其他事项作了约定。在庭审中，联中村委会对该补充协议表示认可。2015年3月12日，三口镇政府向谢咏刚出具了《关于垫付土地流转资金的说明》（以下简称垫付资金说明）一份，其主要内容是：红高粱种植基地实际流转土地面积828.26亩（含巷联村流转土地，下同），土地总租金457199.50元，扣除三口镇政府奖励补助资金84798.50元，种植户应该于2014年11月30日前支付三口镇土地流转租金372401元。经协商，该资金由三口镇政府先行垫付给农户，垫付资金已于2014年12月31日前到位，种植方承诺在2015年3月31日前偿还该垫付资金，逾期将依法追讨。谢咏刚在承包大户栏处签名。在庭审中，联中村委会对该《垫付资金说明》表示认可。另查明，安徽省2014年度中晚籼稻最低收购价格为138元／100斤。该《垫付资金说明》中涉及贺志刚租赁联中村委会土地面积为361.46亩，土地租金199525.92元，奖励补助资金84798.50元，实际应付租金为114727.40元。2015年3月12日，谢咏刚支付租金5000元（注：谢咏刚共支付联中村委会和巷联村委会租金10000元，由三口镇政府一并代为收取）。贺志刚、谢咏刚现已离开红高粱种植基地，并解散所有工作人员，该基地全面停止农业生产，联中村委会已收回出租的土地。
上述事实，有土地租赁协议、补充协议、律师函、垫付租金说明、联中村委会与农户签订的租赁协议、黄山市黄山区粮食局出具的籼稻价格证明、谢咏刚支付租金票据、贺志刚和谢咏刚的身份证明材料等证据及庭审笔录在卷证实，并经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为：三口镇政府、联中村委会与贺志刚签订《土地租赁协议》，联中村委会按约将其从农户处流转的承包土地出租给贺志刚用于发展农业生产，贺志刚已实际经营联中村委会交付的土地，则应按约支付租金。但在合同履行过程中，贺志刚未履行支付租金的义务，同时，其又停止农业生产，导致不能实现合同目的，其行为已构成违约。贺志刚对由此而造成联中村委会的损失应承担违约责任，故对三口镇政府、联中村委会要求解除合同及联中村委会要求支付租金的诉求，本院予以支持。关于联中村委会要求谢咏刚共同承担支付租金的意见，经查，联中村委会提交的现有证据只能证明承租人是贺志刚，并不能证明谢咏刚是共同承租人，其主张谢咏刚是共同承租人的意见，证据不足。另根据《补充协议》约定，《土地租赁协议》中涉及的债务由谢咏刚负责承担，联中村委会对此表示认可，该约定的实质就是谢咏刚对贺志刚欠付的租金承担连带保证责任。故对联中村委会主张谢咏刚应承担共同支付租金责任的证据不足，谢咏刚应承担连带保证责任。关于三口镇政府在本案中的诉讼主体资格。从合同的内容看，三口镇政府主要是按照相关奖励政策给予贺志刚补助费用、监督贺志刚支付租金和联中村委会及时将租金发放到农户处，该约定虽未违反法律的禁止性规定，但其并不具备土地租赁权利主体资格。后在合同履行过程中，因贺志刚未能及时履行支付租金义务，而导致联中村委会不能及时向农户履行支付租金义务时，由三口镇政府代为向农户履行了支付租金义务。三口镇政府向谢咏刚出具的《垫付资金说明》中虽约定，由三口镇政府代为向农户垫付租金，联中村委会对此表示认可，但承租方是与联中村委会发生租赁关系的，承租方与农户之间没有直接的法律关系，故应当由联中村委会向贺志刚主张租金的权利。对于三口镇政府与联中村委会之间代为履行的法律关系，系另一法律关系，本案中不予评判。关于租金的数额认定。合同虽约定由“联中村委会按照每年按400斤／亩籼稻折价标准与农户签订土地租赁协议，费用由贺志刚承担”，但同时，三口镇政府又承诺其通过对上争取等方式，按照170斤／亩籼稻折价标准补助贺志刚，该费用在贺志刚应支付当年度的土地租赁费用中直接扣减。对此，联中村委会表示认可。故应按230斤／亩籼稻折价标准（每斤1.38元）计算租金，贺志刚应支付联中村委会2014年度租金114727.40元，另谢咏刚已支付的租金10000元，由三口镇政府代为收取，该10000元租金系支付租赁联中村和巷联村土地的租赁费用，但三口镇政府出具的票据未作具体说明，故本院认定分别支付联中村委会、巷联村委会各5000元，贺志刚实际还应支付联中村委会租金109727.40元。关于联中村委会要求贺志刚支付2015年5月1日后租金的诉求，经查，贺志刚实际已不再租赁经营，且联中村委会也已收回贺志刚租赁的土地。故对联中村委会的该诉求，本院不予支持。关于违约金问题。根据土地租赁协议第六条第五款约定，如贺志刚违约，则需赔付剩余年度的土地租赁费用。第七条又约定，“除不可抗力因素外，本协议一经签订，三方必须遵守。如有违反，按照《中华人民共和国合同法》相应条款承担违约责任”。协议中的上述规定，属于约定不明。联中村委会主张的违约金诉求主要是贺志刚逾期支付租金的损失，故对其主张的违约金可按中国人民银行同期同类贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算，即从逾期之日（2015年4月1日）起至实际支付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.3倍支付违约金。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告黄山市黄山区三口镇人民政府、黄山区三口镇联中村村民委员会与被告贺志刚于2014年4月22日签订的《三口镇联中村王家棚及高桥等地块土地租赁协议》；
二、被告贺志刚于本判决生效后十日内支付原告黄山区三口镇联中村村民委员会2014年度租金109727.40元及其违约金（以109727.40元为基数，从2015年4月1日起至实际支付之日止，按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率的1.3倍计算）；
三、被告谢咏刚对被告贺志刚应支付的上述第二项租金及违约金承担连带清偿责任；
四、驳回原告黄山市黄山区三口镇人民政府、黄山区三口镇联中村村民委员会其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7286元，由原告黄山市黄山区三口镇人民政府、黄山区三口镇联中村村民委员会负担5000元，被告贺志刚负担2286元；公告费600元，由被告贺志刚负担300元，被告谢咏刚负担300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 崔 志 强
审 判 员 方 昆 海
人民陪审员 夏 和 明
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 苏俊梅（代）
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
《中华人民共和国担保法》
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人承担对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》
第二十二条第三人单方以书面形式向债权人出具担保书，债权人接受且未提出异议的，保证合同成立。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。