福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终487号
上诉人（一审原告）张敏，男，1988年8月8日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。
被上诉人（一审被告）福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至7层。
法定代表人林锋，局长。
委托代理人岳江涛，该局工作人员。
委托代理人王金鹏，福建拓维律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福建省国土资源厅，住所地福建省福州市鼓楼区金泉路38号。
法定代表人叶敏，厅长。
委托代理人杨玉章、郑裕璋，该厅工作人员。
上诉人张敏因诉被上诉人福州市国土资源局政府信息公开及福建省国土资源厅行政复议一案，不服福州市仓山区人民法院（2015）仓行初字第297号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
福州市国土资源局于2015年7月1日对张敏作出（2015）164号《政府信息公开告知书》，主要告知内容为：“征收土地项目落实后，2011年1月24日市国土资源局会同市人力资源和劳动保障局作出《征地告知书》，将拟征收土地的用途、权属、地类、面积和补偿标准（我市现行晋安区山区征收农用地和未利用地的征地区片综合地价为4万元／亩）、社保意见、听证申请等进行告知，涉及申请听证要求，按照听证的程序，举行听证会，形成听证纪要；同意放弃听证的，村委会出具盖章的征地告知书《征地告知情况回执函》；31日垅头村委会《征地告知情况回执函》同意放弃听证。征地报批材料齐全后，我局汇总上报审批，2011年获得省政府批准农用地转用和土地征收（《福建省人民政府关于福州市晋安区2011年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政文（2011）294），同时批准上报的征地补偿标准（我市现行晋安区征收农用地和未利用地的征地区片综合地价为4万元／亩），随后2011年9月13日福州市人民政府作出《征收土地公告》，福州市国土资源局作出《征地补偿安置公告》，同时在《福州日报》上进行公开刊登（可查阅福州日报2011年9月14日第八版）。现同意公开上述四项信息（《征地告知书》、《征地告知情况回执函》、《福建省人民政府关于福州市晋安区2011年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、福州日报刊登的《征收土地公告》和《征地补偿安置公告》）。申请人提出承包证有关问题，因土地承包证由农业部门办理，在土地征收过程中由镇村负责变更、注销等工作。”
一审判决查明：2015年6月15日，原告向被告福州市国土资源局邮寄了《政府信息公开申请表》，并附身份证复印件等材料，申请被告福州市国土资源局以纸质的形式书面公开“桂湖苑”（或者“桂湖片区项目安置房用地”）如下信息：“1、依据国发（2004）28号，该项目征收申请人合法承包证上部分承包地的征收凭证及申报材料；2、贵局与申请人确认土地被征收的材料；3、贵局告知申请人土地要被征收的材料；4、贵局告知申请人关于土地被征收，申请人知悉听证权利的材料；5、申请人知悉、同意承包地被征收的材料。”被告福州市国土资源局于当日受理后，于7月1日作出（2015）164号《政府信息公开告知书》，主要内容如前所述。被告福州市国土资源局于2015年7月6日将（2015）164号《政府信息公开告知书》及附件（榕国征告字（2011）5号《征地告知书》、《征地告知情况回执函》、《福建省人民政府关于福州晋安区2011年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、福州日报刊登的榕土征告（2011）33号《征收土地公告》和榕国土征公告（2011）29号《征地补偿安置方案公告》邮寄送达给原告。原告对该告知书不服，于2015年7月25日申请行政复议，被告福建省国土资源厅于2015年7月31日受理后，将行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》送达被告福州市国土资源局，要求其在收到行政复议申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告福建省国土资源厅收到被告福州市国土资源局的书面答复及证据材料后，经审查于2015年9月23日作出闽国土资复决（2015）45号《行政复议决定书》，维持福州市国土资源局于2015年7月1日作出的《政府信息公开告知书》，原告不服，遂向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复。同时，福州市国土资源局系福建省国土资源厅的工作部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告福建省国土资源厅有权对被告福州市国土资源局作出政府信息公开这一行政行为通过行政复议程序进行审查，故其作出被诉的行政复议决定具有合法的权力来源。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。针对原告张敏申请公开的桂湖苑项目征收其合法承包地的征收材料，被告福州市国土资源局依法公开了《福建省人民政府关于福州晋安区2011年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、福州日报刊登的《征收土地公告》（榕土征告（2011）33号）和《征地补偿安置方案公告》（榕国土征公告（2011）29号）；针对原告公开的相关涉及原告的确认、告知、听证、同意的征收材料，被告福州市国土资源局公开了榕国土征告字（2011）5号《征地告知书》，向晋安区宦溪镇垅头村告知了征地情况（包括征地用途、征地位置、征地地类、面积及地上附着物情况，征收补偿标准及安置方案等）、社会保障，并要求垅头村及时将该告知书在该村范围内张贴公布并通知被征地的单位和个人，同时告知当事人有权提出申请复核和要求举行听证的权利；并公开了加盖了村委会印章的《征地告知情况回执函》，晋安区宦溪镇垅头村表示关于桂湖苑建设项目的榕国土征告字（2011）5号《征地告知书》收悉，该村已将征地告知书粘贴公布，并已征求各当事人意见，同时将情况回复如下：对拟征收土地的权属、地类、面积、地上附着物权属等无异议，同意按《征地告知书》的有关内容上报有权机关审批，对征地补偿标准、安置方案和被征地农民社会保障意见，各当事人无异议，同意放弃听证。故被告福州市国土资源局已依法向原告履行了信息公开的法定职责。原告于2015年6月15日向被告福州市国土资源局邮寄了相关材料申请公开政府信息，被告福州市国土资源局于2015年7月1日作（2015）164号《政府信息公开告知书》，并向原告邮寄送达《政府信息公开告知书》及附件，程序合法。在行政复议程序中，被告福建省国土资源厅于2015年7月31日受理原告复议申请后，依法向被告福州市国土资源局发出《行政复议答复通知书》。在收到被告福州市国土资源局书面答复及证据材料后，被告福建省国土资源厅经审查后在法定期限内，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出闽国土资复决（2015）45号《行政复议决定书》，维持了被告福州市国土资源局2015年7月1日作出《政府信息公开告知书》。综上，被告福州市国土资源局作出的（2015）164号《政府信息公开告知书》及被告福建省国土资源厅作出的闽国土资复决（2015）45号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉请于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回原告张敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张敏负担。
上诉人张敏不服一审判决，提起上诉称：1、福州市国土资源局辩称上诉人申请的第2-5项信息是重合的，但土地征收并非单一的行政程序，征地批文产生的前后都需要相关的程序，上诉人是按这些程序的顺序进行申请公开，没有重合。2、福州市国土资源局辩称上诉人申请的第1项信息需要向镇、村申请公开，但该意见没有法律依据和事实依据，是故意引导上诉人走错误的渠道。3、福州市国土资源局公开的信息并非上诉人申请公开的信息，这些信息与上诉人不存在直接的利害关系。上诉人请求：1、撤销一审判决；2、依法撤销被上诉人福州市国土资源局作出的《政府信息公开告知书》，责令福州市国土资源局尽快书面公开上诉人申请的信息内容；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人福州市国土资源局辩称：答辩人的意见与一审中的答辩意见一致。补充：1、上诉人的承包地属于晋安区宦溪镇垅头村集体所有，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，涉及承包经营权证注销，属于县级以上人民政府的法定职责，不属于答辩人公开的范围。答辩人已经在告知书中告知不予公开上诉人第一项申请内容的理由。2、针对上诉人申请公开的桂湖苑项目征收其合法承包地的征收材料（上诉人申请的第2、3、5项），答辩人已依法公开了《福建省人民政府关于福州晋安区2011年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、福州日报刊登的《征收土地公告》（榕土征告（2011）33号）和《征地补偿安置方案公告》（榕国土征公告（2011）29号）。针对上诉人申请公开的涉及上诉人确认、告知、听证、同意的征收材料（上诉人申请的第4项），答辩人已公开了《征地告知书》（榕国土征告字（2011）5号），向晋安区宦溪镇垅头村告知了征地情况、社会保障，并要求垅头村及时将该告知书在该村范围内张贴公布并通知被征地的单位和个人，同时告知当事人有权提出申请复核和要求举行听证的权利；答辩人还公开了加盖龙头村村委会印章的《征地告知情况回执函》。在该回执函上，晋安区宦溪镇垅头村表示关于华桂湖苑建设项目的《征地告知书》收悉，该村已将征地告知书粘帖公布，并已征求各当事人的意见，同时将情况回复如下：对拟征收土地的权属、地类、面积、地上附着物权属无异议，同意按《征地告知书》的有关内容上报有权机关审批，对征地补偿标准、安置方案和被征收农民社会保障意见，各当事人无异议，同意放弃听证。因此，答辩人已履行了政府信息公开的法定职责。被上诉人福州市国土资源局请求：驳回上诉，维持原判。
被上诉人福建省国土资源厅其答辩意见与一审时一致，请求：驳回上诉，维持原判。
一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。
本院认为，针对上诉人张敏申请公开的桂湖苑项目征收其合法承包地的征收材料，被上诉人福州市国土资源局公开了《福建省人民政府关于福州晋安区2011年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》、福州日报刊登的《征收土地公告》（榕土征告（2011）33号）和《征地补偿安置方案公告》（榕国土征公告（2011）29号）。针对上诉人申请公开的涉及上诉人的确认、告知、听证、同意的征收材料，福州市国土资源局公开了榕国土征告字（2011）5号《征地告知书》，向晋安区宦溪镇垅头村告知了征地情况（包括征地用途、征地位置、征地地类、面积及地上附着物情况，征收补偿标准及安置方案等）、社会保障，并要求垅头村及时将该告知书在该村范围内张贴公布并通知被征地的单位和个人，同时告知当事人有权提出申请复核和要求举行听证的权利；并公开了加盖了村委会印章的《征地告知情况回执函》，晋安区宦溪镇垅头村表示关于桂湖苑建设项目的榕国土征告字（2011）5号《征地告知书》收悉，该村已将征地告知书粘贴公布，并已征求各当事人意见，同时将情况回复如下：对拟征收土地的权属、地类、面积、地上附着物权属等无异议，同意按《征地告知书》的有关内容上报有权机关审批，对征地补偿标准、安置方案和被征地农民社会保障意见，各当事人无异议，同意放弃听证。针对上诉人提出的承包证有关问题，因土地承包证并非由国土资源部门办理，福州市国土资源局指引上诉人向相关职能部门提出，并无不当。故福州市国土资源局的政府信息公开行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的相关规定，已依法履行了对张敏申请公开的政府信息进行处理的法定职责。上诉人于2015年6月15日向福州市国土资源局邮寄了相关材料申请公开政府信息，该局于2015年7月1日作（2015）164号《政府信息公开告知书》，并邮寄送达《政府信息公开告知书》及附件，程序合法。
被上诉人福建省国土资源厅于2015年7月31日受理上诉人的复议申请后，依法向福州市国土资源局发出《行政复议答复通知书》。在收到福州市国土资源局书面答复及证据材料后，福建省国土资源厅经审查后在法定期限内作出闽国土资复决（2015）45号《行政复议决定书》，维持了福州市国土资源局2015年7月1日作出《政府信息公开告知书》，程序符合法律规定。
综上，上诉人的上诉请求均不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人张敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 莹
代理审判员 蔡陈飞
代理审判员 杨 以
二〇一六年十月十七日
书 记 员 陈俊杰
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。