广西壮族自治区大化瑶族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行初字第7号
原告李桃秀。
原告林萍，曾用名林爱平。
原告林爱新。
原告林钰。
原告林建昌。
上述五原告委托代理人谭正辉，广西维仁律师事务所律师。
被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局。
法定代表人覃宏海，局长。
委托代理人覃善金，大化瑶族自治县住房和城乡建设局干部。
委托代理人农庭，大化瑶族自治县法制局干部。
第三人韦金鑫。
委托代理人韦金华，大化瑶族自治县烟草专卖局干部，系第三人韦金鑫胞兄。
原告李桃秀、林爱新、林建昌、林萍、林钰不服被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局土地行政登记一案，我院于2014年9月24日立案受理，2014年10月21日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月12日公开开庭进行了审理。原告李桃秀、林爱新、林建昌、林萍，林钰及其诉讼代理人谭正辉，被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局法定代表人覃宏海及其诉讼代理人韦善金、农庭，第三人韦金鑫的委托代理人韦金华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大化瑶族自治县住房和城乡建设局于2003年3月27日和2003年4月1日分别作出给第三人韦金鑫颁发编号为2003221号《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的具体行政行为。
被告依据的证据有：1、第三人居民身份证复印件。用以证明第三人作为行政许可申请人的身份信息。2、大化古感生活区平面规划图复印件；3、大化镇政府关于韦金鑫位于古感生活区古感二巷宅基地的说明复印件。该两份证据用以证明：（1）涉案的地块为大化镇政府开发。涉案地块为16、17号。大化镇政府抵作工程款给韦乃生，说明原使用权人是韦乃生。（2）古感生活区内宅基地的办证均需要有开发单位大化镇政府盖章同意方可到住建局、国土资源局办理相关规划及用地手续。4、私人住宅建设用地规划申请表，编号2003221。5、建设用地规划许可证，编号2003221。6、私人住宅建设用地规划审批单存根（2003）城规管私地规字第221号。该三份证据用以证明第三人韦金鑫申请办理建设用地规划已经过该地块的开发单位大化镇政府同意，再经过城乡建设规划部门的审核符合规划，答辩人才同意办证并核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。7、私人住宅建设工程规划申请表复印件。8、《建设用地批准书》（大化县（2003）国用字第197号）复印件。9、私人住宅建设工程规划审批单存根（2003）城规管私建字第221号复印件。该三份证据用以证明第三人韦金鑫申请办理建设工程规划已经该地块开发单位大化镇政府的同意，经过县人民政府核发《建设用地批准书》，被告才同意办证并核发建设工程规划许可证及建设工程规划审批单。
原告诉称：原告李桃秀丈夫，原告林萍、林爱新、林建昌、林钰父亲林金臣（林健）于1996年3月15日跟韦乃生购买了韦乃生在大化镇古感生活区内编号为16、17号的两间宅基地，每间地皮长19米，宽4.25米，总价款为16000元。当时双方签订了地皮转让协议，同时林金臣（林健）付给了韦乃生地皮款，韦乃生写有收条。而当2014年6月，原告在该两宅基地上动土建房时，受到第三人韦金鑫的阻拦。第三人韦金鑫主张其对该两间宅基地享有权利并向法院提起诉讼。原告收到法院排除妨碍民事案件应诉通知书、起诉状和第三人提交的证据后得知第三人于2003年4月2日向卖主覃东皇购得该两间宅基地，并取得被告颁发的编号为2003221的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和大化瑶族自治县人民政府颁发的大化县（2003）国用字第197号《建设用地批准书》。原告认为，争议的该两间宅基地属于国有住宅用地，韦乃生从大化镇开发的古感生活区分得的这两间宅基地，其享有处分权。林金臣（林健）跟韦乃生取得地皮所签订的《地皮转让协议》和交地皮款在先，而第三人的交易在后，根据民事法律效力在先原则，林金臣（林健）取得的地皮合法有效，而第三人取得的地皮是不合法的，是无效的。被告给第三人颁发编号为2003221的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的具体行政行为，没有严格审查第三人取得的地皮来源的真实性和合法性，颁证程序严重违法，侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益不受非法侵害，请求法院依法判决撤销被告的上述具体行政行为。
原告提供如下证据：1、地皮转让协议书。用以证明原告李桃秀已故丈夫，原告林萍、林爱新、林建昌、林钰已故父亲以林健（林金臣曾用名）的名字于1996年3月15日向大化镇古感村韦乃生购买大化镇政府开发的古感生活区内两间地皮，每间长19米，宽4.25米，价格为每间人民币8000元，两间共计16000元的事实。2、收条。用以证明韦乃生于1996年3月15日收到林健（林金臣曾用名）交来的两间地皮款16000元的事实。3、应诉通知书、民事起诉状副本。用以证明原告于2014年6月13日知道被告已经为第三人办理了争议地皮的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的事实。4、《建设用地规划许可证》。用以证明被告于2003年3月27日为第三人办理编号为2003221的《建设用地规划许可证》的事实。5、《建设工程规划许可证》。用以证明被告于2003年4月1日为第三人办理编号为2003221的《建设工程规划许可证》的事实。6、宅基地转让协议书。用以证明第三人韦金鑫于2003年4月2日向覃东皇购买讼争地皮的事实同时证明被告为第三人办证违法。7、证明。用以证明林金臣曾用名林健，与李桃秀系夫妻关系，与林萍、林爱新、林建昌、林钰系父子女关系。8、结婚证。用以证明林金臣（林健）与原告李桃秀是夫妻关系的事实。9、户口注销证明。用以证明林金臣（林健）死亡后户口注销时间。10、户口及身份证复印件。用以证明原告的基本情况。11、行政裁定书。用以证明原告因于2014年7月3日就本案提起过行政诉讼，因错列了被告，经法院释明另行起诉而先撤诉。
被告辩称：第一，被告所颁发的2003221号《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》合法有效。理由：1、第三人所享有的两间宅基地是大化镇政府开发，大化镇政府作为土地开发单位同意并协助第三人办理上述两证，说明地皮来源合法。2、被告办理上述两证时，第三人韦金鑫及土地开发单位大化镇政府提供了齐全的办证材料。3、被告颁发给第三人的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》完全依照《城市规划法》、《行政许可法》等相关法律法规规定进行。第二，原告提供的“地皮转让协议书”及“收条”与本案没有关联性，不是涉案土地。理由：1、该“地皮转让协议书”和“收条”所提及的两间地皮的位置界限及相邻不明确，无法确认是否属于涉案的这两块地皮。2、双方协议时间为1996年3月15日，而当时涉案的两间地皮尚未规划确认给韦乃生。综上，被告所颁发给第三人韦金鑫的2003221号《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》事实清楚，适用法律正确，理由充分，程序合法，请求法院依法维持。
第三人述称：同意被告的答辩意见。
第三人提供的证据有：1、大化镇古感生活区规划图。用以证明第三人的宅基地于1997年开发规划。2、宅基地转让协议书及收条。用以证实2001年10月8日覃东皇购买韦乃生位于大化镇古感生活区的16号、17号宅基地，宅基地东、西临韦吉球宅基地，南是十四米街道，北临唐吉兰宅基地。3、宅基地交易定金合同。宅基地转让协议书、契约及收据。用以证实2003年4月2日，第三人以14000元的价格向覃东皇购买原韦乃生的位于大化镇古感生活区规划的16号、17号宅基地。4、相关票据。用以证实第三人购买地皮后已经缴纳营业税、城建税、地价评估费、土地出让金等相关费用，并办理了产权转移手续。5、《国有土地使用权出让合同》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》。用以证实第三人已办理并取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地批准书》，证件手续齐全。
本案争议焦点：被告作出的具体行政行为是否合法？
经过庭审质证，原告对被告提供的第3号证据的其他说明不予认可，对第4、5、6、7、9号证据提出异议，认为被告没有审查两间宅基地的真实来源，就核发许可证程序违法。对第8号证有异议，认为有效期已过，不能作为证据使用。对第三人提供的证据没有异议。被告对原告提供的第1、2号证据即“地皮转让协议书”及“收条”提出异议，认为所协议转让的两间地皮没有具体位置、界限和相邻，不属于涉案的两间地皮。林金臣（林健）与韦乃生协议转让的两间地皮的时间是1996年3月15日，而当时涉案的两间地皮尚未规划确定给韦乃生，故与本案没有关联。对第三人提供的证据没有异议。第三人对原告提供的第1、2号证据有异议，认为“地皮转让协议书”和“收条”没有注明16、17号地皮，原告买的地块位置不清。原告与韦乃生交易时间是1996年而大化镇政府规划的时间是1997年5月，在时间上有矛盾。
本院认为，被告提供的证据来源真实，具有关联性和合法性，是其所作出的具体行政行为的依据，本院予以采信。原告提供的第1、2号证据即“地皮转让协议书”和“收条”没有明确反映出所转让的地皮的地号、具体位置和四至范围，并且协议交易的时间先于大化镇规划的时间与实际不相符合，所以不能证明被告所作出的具体行政行为侵害其权益，本院不予采信。第三人所提供的证据来源真实合法，具有关联性，本院予以采信。
经审理查明：第三人韦金鑫于2003年3月25日与覃东皇签订了《宅基地交易定金合同》并交付6000元的定金向覃东皇购买大化镇开发的古感生活区第二巷16、17号宅基地，总价格14000元（原为大化镇政府抵给韦乃生、韦明贵、韦宣明作建设生活区道路的人工费，2001年10月8日转让给覃东皇），合同第三条规定甲方负责该宅基地的“三证”过户登记手续给乙方。2003年4月2日，第三人与覃东皇完善转让协议。韦金鑫购买上述两间宅基地得到了开发单位大化镇政府的同意，后与大化县国土资源局签订了国有土地使用权出让合同，并交清了营业税、城建税、地价评估费和土地出让金等各项费用，并向大化县住房和城乡建设局和大化县国土资源局申请办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设用地批准书》，并得到了大化县人民政府的批准。大化县住房和城乡建设局分别于2003年3月27日和2003年4月1日根据第三人韦金鑫的申请和其提供的大化镇政府开发的古感生活区16、17号宅基地相关材料信息及个人材料给第三人韦金鑫办理了2003221号《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
另查明：原告李桃秀的已故丈夫，原告林萍、林爱新、林建昌、林钰的已故父亲林健（林金臣曾用名）于1996年3月15日与韦乃生签订了两间无具体位置、无地号和四至范围的转让协议，约定地价为16000元。
本院认为，被告大化县住房和城乡建设局根据第三人韦金鑫的申请，经审查了第三人韦金鑫的办证材料，认为第三人的宅基地来源清楚、来源合法、手续完善，分别于2003年3月27日、2003年4月1日作出了给第三人韦金鑫颁发了2003221号《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的具体行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，本院予以认可。原告提出被告颁发给第三人的上述两证程序违法没有充分可靠的证据支持，原告提供的“地皮转让协议书”和“收条”所交易的地块，没有地号，没有四至范围和界限，不能抗辩被告已为第三人颁证的行为。原告提出被告给第三人颁发的上述两证侵害了原告的合法权益没有事实依据，理由不充分，本院不予支持。第三人与覃东皇签订宅基地交易定金合同并交付定金是在2003年3月25日，而合同规定由甲方负责该宅基地的“三证”登记过户手续给乙方，《建设用地规划许可证》办理时间是2003年3月27日，即覃东皇代为办理应认定为2003年3月25日第三人韦金鑫已经实际取得该宅基地。2003年4月2日的协议应是补充完善。故原告提出被告为第三人办理的上述两证程序违法、无效，要求撤销被告的具体行政行为的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告李桃秀、林萍、林爱新、林建昌、林钰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，书面上诉的，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河池市中级人民法院。另在上诉期限届满后预交案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区河池市中级人民法院，开户银行：中国农业银行河池市分行花园支行，账号50×××85，逾期不交也不提出缓、减、免交申请的则按自动撤诉处理。
审 判 长 陆茂峰
审 判 员 蓝芝汉
人民陪审员 谭克辉
二〇一四年十二月三日
书 记 员 蓝露璐