青海省西宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第42号
原告马维才，男，回族，1965年9月22日生，无固定职业。
委托代理人王玉臣，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人张朝晖，北京京华律师事务所律师。
被告西宁市城东区人民政府。
法定代表人何明星，该区区长。
委托代理人韩占华，该区建设局工作人员。
委托代理人魏正海，西宁市火车站综合改造项目办公室工作人员。
原告马维才不服西宁市城东区人民政府（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定，于2014年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月19日受理，在法定期限内向被告西宁市城东区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月23日、8月15日、12月12日公开开庭审理了本案。原告马维才及其委托代理人王玉臣、张朝晖、被告西宁市城东区人民政府的委托代理人韩占华、魏正海到庭参加诉讼。在诉讼期间，原告马维才申请中止审理本案，本院于2014年8月25日裁定本案中止诉讼，2014年12月9日恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告西宁市城东区人民政府于2013年7月30日针对原告马维才作出（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书，限原告自接到本决定之日起10日内到征收部门选择补偿方式，30日内搬迁完毕，并交付被征收房屋。
原告诉称，城东区人民法院于2013年11月15日作出关于准予强制执行（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书的裁定书，准予强制执行原告所有的西宁市城东区共和路1号房屋。在查阅执行案卷时，原告发现被告针对原告的房屋作出了（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书。原告认为，该征收补偿决定严重违法，主要事实与理由如下：1、涉案项目是拆迁项目，非征收项目，且没有取得征收决定。2、本案征收补偿决定的作出显然违背了国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，明显缺乏法律、法规依据，且明显违背了法定程序。由此可见，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，特提起诉讼。请求：1、依法确认被告作出的（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书违法，并依法予以撤销。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交了以下证据：
1、西宁市城东区人民法院（2013）东非执字第38号行政裁定书；
2、西宁市城东区人民法院向被告发出的司法建议书；
3、西宁市城东区人民法院（2013）东非执再字第2号行政裁定书。
另外原告申请法庭向本院立案庭调查其最早提起诉讼的时间。
被告辩称，被答辩人委托的律师于2013年11月20日到西宁市城东区人民法院调取了该案件相关资料，律师为法律专业人员，应当于2013年11月20日知道本案具体行政行为的内容、诉权和起诉期限，应在三个月内（即2014年2月20日前）向人民法院起诉，现已过诉讼期限，应当予以驳回。在庭审中，被告代理人还提出了“根据法不溯及既往原则，城市房屋拆迁管理条例已经废止，为西宁火车站如期投入使用，我方根据程序从新、实体从旧的原则作出房屋征收补偿决定书，并不违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定”的意见。请求法院依法驳回原告的起诉。
被告在举证期限内向法庭提交了以下证据：
1、天津全唐律师事务所律师函及说明；
2、西宁市城东区人民法院卷宗封皮及目录。
本院依原告的申请调取了本院立案庭于2013年12月3日向马维才及其委托代理人任海峰所发告知书。
为查明本案事实，本院要求被告补充提交了西宁市人民政府宁政办（2010）33号通知及西宁市住房保障和房产管理局核发的（2010）第08号房屋拆迁许可证。
经庭审质证，原、被告双方对法庭调取的证据及对方当事人提交的证据均无异议，本院予以确认。
本院根据有效证据，查明确认以下事实：
2009年西宁火车站综合改造建设项目获得国家批准并由被告负责具体实施。2010年3月2日，西宁市住房保障和房产管理局核发了拆许字（2010）第8号房屋拆迁许可证，原告所有的位于西宁市城东区共和路1号房屋在拆迁范围之内。因拆迁人与被拆迁人未达成拆迁补偿安置协议，被告于2013年7月30日作出（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书，该决定书的主要内容为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款以及青海省《关于贯彻﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥的实施意见》和《关于印发西宁火车站综合改造项目征地拆迁方案的通知》等规范性文件的规定，决定征收马维才位于城东区共和路1号房屋。被征收人可以选择货币补偿、产权调换两种补偿方式。限被征收人自接到本决定之日起10日内到征收部门选择补偿方式，逾期补偿款将依法提存。限被征收人自接到本决定之日起30日内搬迁完毕，并交付被征收房屋。
2013年11月15日被告向西宁市城东区人民法院申请执行（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书，西宁市城东区人民法院于当日作出（2013）东非执字第38号行政裁定书，裁定：对西宁市城东区人民政府（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书，准予强制执行，由西宁市城东区人民政府组织实施。2013年11月20日原告的委托代理人到西宁市城东区人民法院调取了（2013）东非执字第38号卷宗内的相关资料，其中包括（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书。原告遂向西宁市城东区人民法院提出执行异议，西宁市城东区人民法院经审查认为原告的部分理由成立，于2013年11月26与被告及相关部门召开会议，明确提出暂缓执行（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书，并于11月27向被告发出了暂缓执行（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书的司法建议。之后原告就向本院提起行政诉讼，请求撤销（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书。2013年12月3日，本院书面告知马维才：“西宁市城东区人民法院已经作出（2013）东非执字第38号行政裁定书，我院无法进行立案审理。我院已与西宁市城东区人民法院沟通协调，由该院对其作出的裁定通过相关程序处理”。2014年6月原告再次向本院提起行政诉讼。在诉讼期间，原告以西宁市城东区人民法院作出的（2013）东非执字第38号裁定错误，现已提起再审为由申请中止审理。本院经审查认为，原告的中止诉讼申请符合法律规定，于2014年8月25日裁定中止诉讼。2014年12月9日，西宁市城东区人民法院作出（2013）东非执再字第2号行政裁定书，裁定撤销了该院（2013）东非执字第38号行政裁定书，本院遂恢复诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为：
一、原告的起诉是否超过行政诉讼起诉期限？
被告于2013年7月30日作出（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书，该决定书虽告知了马维才申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限，但被告未能向法庭提交其向原告送达的相关证据。原告的委托代理人于2013年11月20日到西宁市城东区人民法院调取了（2013）东非执字第38号卷宗内的相关资料，其中包括（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书，可以认定原告知道具体行政行为的时间为2013年11月20日。原告于2013年12月向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定，并未超过法律规定的起诉期限。
二、被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出的（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书是否合法有效？
国务院2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条明确规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”拆迁人于2010年3月2日取得拆许字（2010）第8号房屋拆迁许可证，本案应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定。法不溯及既往原则是指新法实施后，对新法实施之前的行为不得适用新法，只能沿用旧法；而程序从新、实体从旧原则是指实体法不具备溯及力，程序法在特定条件下具备一定溯及力，但法律、法规另有规定的除外。故被告代理人所持“根据法不溯及既往原则，城市房屋拆迁管理条例已经废止，我方根据程序从新、实体从旧原则作出的房屋征收补偿决定书，并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定”的理由不能成立。同时，被告未能向本院提交其具体行政行为合法有效的证据及依据，其作出的（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书亦不能得到支持。
综上所述，原告马维才的起诉符合法定条件，其诉讼请求于法有据，应予支持；被告西宁市城东区人民政府作出的（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书认定事实不清、适用法律错误，程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2、3目之规定，判决如下：
撤销被告西宁市城东区人民政府（2013）东政征字第034号房屋征收补偿决定书。
本案案件受理费50元由被告西宁市城东区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审 判 长 金爱萍
审 判 员 丁笑曦
人民陪审员 陈 祎
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 马春梅
附：本案适用的法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十三条第一款：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。