广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1632号
上诉人（原审原告）叶伟棠，男，1970年8月4日出生，汉族，住广东省深圳市龙岗区。
上诉人（原审原告）龚嫒英，女，1968年9月25日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）叶仕彪，男，1967年7月12日出生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）叶锦秋，女，1994年8月14日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审被告）广东省人民政府，住所地广东省广州市东风中路305号。
法定代表人马兴瑞，省长。
委托代理人黄允鑫、邓凯，均系该府工作人员。
上诉人叶伟棠、龚嫒英、叶仕彪、叶锦秋（以下简称叶伟棠等4人）因与被上诉人广东省人民政府行政复议不予受理纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2015年12月24日，叶伟棠等4人向广东省人民政府申请行政复议，认为深圳市人民政府根据深府〔2003〕192号《深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的通告》和深府〔2004〕102号《深圳市人民政府关于〈深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法〉的通知》，将其所在的村集体土地性质转为国有土地，请求确认深圳市人民政府将叶伟棠等4人的集体土地转为国有土地的具体行政行为违法，并审查相关通告和通知的合法性。广东省人民政府2015年12月29日收到申请后，同日发出〔2015〕679号《补正行政复议申请材料通知书》，要求叶伟棠等4人在收到通知之日起15日内提交深圳市人民政府已经“将你们使用的集体土地征为国有土地”的书面证据材料，以及相关利害关系材料。至此，叶伟棠等4人向广东省人民政府提交了《行政复议申请书》、本人身份材料、《政府信息公开申请表》《市规划国土委滨海管理局关于公开澳子吓村所在地相关信息的复函》《深圳市土地整备局关于公开原深圳市龙岗区精细化工产业园区项目征地信息的复函》《深圳市大鹏新区城市更新和土地整备中心关于叶伟棠等申请政府信息公开的回复》《葵涌办事处关于叶伟棠等申请政府信息公开的回复意见》、相关材料的寄送单据。2016年1月12日，广东省人民政府作出粤府行复〔2015〕679号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：叶伟棠等4人补正后的相关材料仍然无法证实深圳市人民政府有“将叶伟棠等4人的村集体土地征为国有土地”的行政行为，叶伟棠等4人提出的行政复议申请并不符合法定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第(二)项的规定，决定对叶伟棠等4人提出的行政复议申请不予受理。叶伟棠等4人收到该决定后不服，遂提起本案诉讼，请求撤销广东省人民政府作出的粤府行复〔2015〕679号《不予受理行政复议申请决定书》，责令该府继续履行行政复议职责，案件诉讼费用由该府承担。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”和第六条关于行政复议受理范围的规定，以及第十七条第一款关于“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”的规定，当事人申请行政复议时应提供证据证明存在被申请复议的具体行政行为。
本案中，叶伟棠等4人认为其集体土地被深圳市人民政府违法征收转为国有土地，向广东省人民政府提出行政复议申请。从叶伟棠等4人提供的复议证据材料看，《市规划国土委滨海管理局关于公开澳子吓村所在地相关信息的复函》《深圳市大鹏新区城市更新和土地整备中心关于叶伟棠等申请政府信息公开的回复》《深圳市土地整备局关于公开原深圳市龙岗区精细化工产业园区项目征地信息的复函》《葵涌办事处关于叶伟棠等申请政府信息公开的回复意见》等证据均不能证实深圳市人民政府存在叶伟棠等4人所称将其集体土地征收转为国有土地的具体行政行为。综上，叶伟棠等4人申请行政复议所提供的证据不足以证明深圳市人民政府存在将其集体土地征收为国有土地的具体行政行为，其行政复议申请不符合法定受理条件。
广东省人民政府收到行政复议申请后，在法定时间内进行审查并按规定要求复议申请人补正材料，在叶伟棠等4人补充完全材料后于法定期限内作出粤府行复〔2015〕679号《不予受理行政复议申请决定书》并送达，程序合法。
综上所述，广东省人民政府作出的不予受理决定，具有事实和法律依据，符合法定程序。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回叶伟棠、龚嫒英、叶仕彪、叶锦秋的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元由叶伟棠、龚嫒英、叶仕彪、叶锦秋共同负担。
叶伟棠等4人不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判支持其原审诉讼请求，主要理由是：上诉人申请行政复议的主要理由就是因为没有合法的征收程序，仅仅是通过上诉人村民身份的转变而直接将土地性质进行转变，广东省人民政府混淆转地和征地概念，而要求上诉人补正征地行为的证据来规避履行复议职责，一审法院对此不予审查核实，属于事实不清，适用法律错误，应予撤销。
被上诉人广东省人民政府答辩称，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”该府自2015年12月29日收到上诉人提交的行政复议申请及证据材料，经审查认为该申请材料中并不能证实被申请人深圳市人民政府曾作出将上诉人使用的集体土地征为国有土地的行为。该府于2015年12月29日通知上诉人补正相关材料，并于2016年1月11日收到其补正材料，但补正后的材料仍无法证实被申请人深圳市人民政府曾作出将上诉人使用的集体土地征为国有土地的行为。该府遂依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款的规定，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项的规定，认定上诉人提出的行政复议申请不符合法定受理条件，于2016年1月12日作出不予受理行政复议申请决定，并于当日邮寄送达上诉人。综上，该府认为，其作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求驳回上诉，维持原判。
经审查，本院确认原审判决查明认定的事实。
本院认为，涉案土地系因集体经济组织成员成建制“农转居”而转为国有土地，并非因国家征收而转为国有土地。上诉人仅是所在村集体组织的成员，既非涉案土地原所有权人，也未举证证明享有所有权的涉案土地上之房屋已被拆除或者相关行政机关已对其房屋启动拆迁程序等事实，上述土地性质的变动尚未对上诉人对该土地的使用产生实际影响，与上诉人无法律上的利害关系。因此，上诉人无权对涉案土地因集体经济组织成员成建制“农转居”之行为申请行政复议或者直接提起行政诉讼，被上诉人在法定期限内作出不予受理上诉人复议申请的决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例之规定，事实清楚，程序合法。原审判决据此驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。本院适用的法律法规之具体条文与原审判决一致，在此不再赘述。
综上，上诉人上诉理由不成立，请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一审、二审案件受理费共计人民币100元，由上诉人叶伟棠、龚嫒英、叶仕彪、叶锦秋共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 王建平
审判员 林劲标
审判员 刘德敏
二〇一七年六月二十九日
书记员 张 铭