辽宁省抚顺市顺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）顺行初字第1号
原告沈阳山盟建设集团有限公司，住所地沈阳市皇姑区昆山中路145号。
法定代表人刘培华，该公司董事长。
委托代理人赵力群，该公司工作人员。
被告抚顺市顺城区人力资源和社会保障局，住所地抚顺市顺城区新城路东段长春街1号。
法定代表人孙芳，该局局长。
委托代理人徐家和，抚顺市顺城区人民政府法制办公室主任。
委托代理人张扬，辽宁凯业律师事务所律师。
第三人抚顺市远达房地产开发有限公司，住所地抚顺市顺城区临江路东段20号。
法定代表人肖彬，该公司总经理。
委托代理人韩强，辽宁煤都律师事务所律师。
委托代理人刘丽娜，辽宁煤都律师事务所律师。
第三人田和勤。
第三人李勇班组，住抚顺市顺城区高山明珠。
负责人李勇。
委托代理人袁莉萍。
原告沈阳山盟建设集团有限公司（以下简称沈阳山盟）不服被告抚顺市顺城区人力资源和社会保障局（以下简称顺城人社局）、第三人抚顺市远达房地产开发有限公司（以下简称抚顺远达）、田和勤、李勇班组行政处理决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月28日进行了公开开庭审理，原告沈阳山盟委托代理人赵力群，被告顺城人社局委托代理人徐家和、张扬，第三人抚顺远达委托代理人韩强、刘丽娜，第三人田和勤，第三人李勇班组委托代理人袁莉萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2013年7月11日抚顺市顺城区人力资源和社会保障局作出顺人社处字（2013）第A40015号行政处理决定书。决定书认定，沈阳山盟承建的抚顺市顺城区高山明珠小区（二期）1#、2#、A#楼工程无故拖欠劳动者李勇班组10人2012年3月20日至10月20日期间的工资总计550000元。依据《辽宁省工资支付规定》第四十六条之规定，做如下处理决定：限沈阳山盟在2013年7月14日前支付无故拖欠李勇等10名劳动者的工资总计550000元。
原告沈阳山盟诉称，沈阳山盟与工程分包人田和勤签订的工程承包合同约定田和勤负责抚顺远达高山明珠二期工程的人工，该工程总面积为18000平方米，每平人工费为393元，合计人工费为707.4万元。合同另约定工程竣工验收合格前，申请人仅付工程款80%，即在申请人验收合格前，申请人仅需给付田和勤565.92万元。田和勤又将工程按照具体项目分包给了木工（费用为154万）、钢筋工、架子工、混凝土工、砖砌工，所有分包项目合计人民币328.8万元。抚顺远达共拖欠沈阳山盟工程款近2000万元，该案已进入诉讼阶段。《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》国办发明电（2010）4号明确要求：对于房地产开发等项目已拖欠的工程款，要督促建设单位限期还款；涉及农民工工资的，先行垫付被拖欠的工资；对不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹措还款资金。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供建设单位拖欠工程款的信息，帮助建筑企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。按照这个规定，应由商品房开发企业先行垫付拖欠农民工工资，而不是沈阳山盟。本案分包人田和勤得到的人工费已超出合同约定的数额，如果其向农民工发放工资，就不会出现拖欠工资的情况。请求人民法院撤销被告作出的行政处理决定书。
被告顺城人社局辩称，顺城区高山明珠二期1#、2#、A#楼工程由抚顺远达开发，沈阳山盟承建，双方于2012年4月25日签订了《建设工程施工合同》，拖欠木工李勇班组人工费544372.50元情况属实。李勇班组是由田和勤招用在施工现场从事木工模板工程，未签订劳动合同，根据相关证据表明，李勇班组工人与沈阳山盟存在事实上的劳动关系，沈阳山盟系法律规定的用人单位。原告称建设单位抚顺远达拖欠其工程款导致拖欠李勇班组农民工工资，并非原告无故拖欠。根据《辽宁省工资支付规定》第五十二条第三款之规定，无故拖欠工资是指除自然灾害等不可抗力和实施改制的用人单位外，用人单位延期支付工资超过30日的行为。被告认为原告与建设单位之间存在的经济合同纠纷，应属经济法调整范畴，但其拖欠李勇班组工人工资，则属于劳动法调整范畴。请求人民法院维持被告作出的行政处理决定。
第三人抚顺远达答辩称，抚顺远达不应作为本案的第三人，从本案证据来看，抚顺远达与本案无任何关联。
第三人田和勤答辩称，2013年第三人收到的工程款不属于田和勤与沈阳山盟签订的主体工程施工合同中约定的工程项目的工程款。在2012年11月沈阳山盟已退出该工程，沈阳山盟与抚顺远达签订的工程合同中剩余的工程内容均由田和勤完成，2013年支付的工程款为这部分的工程款，田和勤只是这部分工程的负责人。请求人民法院维持被告的处理决定。
第三人李勇班组答辩称，沈阳山盟欠工人工资54万多元是事实，请求人民法院维持被告的处理决定。
被告为证明其主张，向本院提交的证据材料有，1、建设工程施工合同，用以证明原告作为施工单位与建设单位签订了工程施工合同，约定了双方的权利义务。2、建设工程主体施工合同，用以证明原告方违法将承包工程主体部分违法转包给田和勤。3、拖欠工资明细表，用以证明原告拖欠劳动者工资的具体明细。4、李勇木工班施工工作量明细，用以证明原告公司委托代理人即本项目负责人王凤仪对拖欠劳动者工资的事实及数额的确认。5、授权委托书及建筑施工协议书，用以证明原告授权王凤仪以原告名义参加高山明珠工程活动，系原告方承包本工程的委托代理人。6、投诉文书及劳动保障监察审批表，用以证明劳动者来被告处投诉及被告依职权予以立案。7、送达回证，用以证明被告依法对原告进行送达，程序合法。
原告沈阳山盟向本院提交的证据材料有，1、《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（国办发明电（2010）4号），证明原告拖欠工资是有原因的，不是恶意欠薪，工程款没有给付。2、《关于进一步预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题的通知》（抚政办发（2010）32号），用以证明拖欠的主体是开发商。
第三人抚顺远达未向本院提交证据材料。
第三人田和勤未向本院提交证据材料。
第三人李勇班组未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的七份证据材料符合证据的合法性、真实性、关联性，予以采信。对于原告提供的两份“证据”，属于其主张的法律依据，不属于证据。
经审理查明，2013年7月11日，顺城人社局作出顺人社处字（2013）第A40015号行政处理决定。决定书认定，沈阳山盟承建的抚顺市顺城区高山明珠小区（二期）1#、2#、A#楼工程无故拖欠劳动者李勇班组10人2012年3月20日至10月20日期间的工资总计550000元。依据《辽宁省工资支付规定》第四十六条之规定，做如下处理决定：限沈阳山盟在2013年7月14日前支付无故拖欠李勇等10名劳动者的工资总计550000元。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条、《辽宁省工资支付规定》第四十六条的规定，被告顺城人社局具有对用人单位克扣或者无故拖欠工资的行为进行处理的法定职权。通过庭审，原告沈阳山盟对拖欠李勇班组工资的事实予以认可，高山明珠项目部负责人王凤仪在李勇木工班组施工工作量（人工费）明细上签字捺印，因此，被告所做的行政处理决定认定事实是清楚的。被告依据《辽宁省工资支付规定》第四十六条关于用人单位克扣或者无故拖欠工资，或者支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的，由劳动和社会保障行政部门责令限期足额支付劳动者工资的规定，责令沈阳山盟支付拖欠劳动者工资适用法律正确。被告在作出行政处理决定前履行了相关工作程序，经本院审查，程序并无不当。原告诉讼中主张其不是恶意欠薪，只是由于建设单位抚顺远达拖欠工程款、抚顺远达直接将工人工资给付田和勤的主张，属于其他法律关系，不属于本案行政诉讼的调整范围，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告沈阳山盟建设集团有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。
审 判 长 刘 岩
人民陪审员 毕彦霞
人民陪审员 王志文
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 赵 姣