广东省云浮市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）云中法民二终字第160号
上诉人（原审原告）：陈耕，男，汉族，1982年1月20日出生，住址：福建省长乐市。
上诉人（原审原告）：陈俊文，男，汉族，2003年3月29日出生，住址：福建省长乐市。
法定代理人：陈耕，是陈俊文父亲。
上诉人（原审原告）：陈思铭，女，汉族，2008年2月23日出生，住址：福建省长乐市。
法定代理人：陈耕，是陈思铭父亲。
上述上诉人的共同委托代理人：刘滨培、林剑飞，广东言邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：云浮市荣威房地产开发有限公司，住所地：云浮市云城区。
法定代表人：潘锦灿，该公司董事长。
委托代理人：陈庆元、刘钦华，广东广厚律师事务所律师。
上诉人陈耕、陈俊文、陈思铭因与被上诉人云浮市荣威房地产开发有限公司（下称荣威公司）房屋买卖合同纠纷一案，不服云城区人民法院（2014）云城法民一初字第741号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年4月9日受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈耕、陈俊文、陈思铭的共同委托代理人刘滨培、林剑飞，被上诉人荣威公司的委托代理人陈庆元、刘钦华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
陈耕、陈俊文、陈思铭向原审法院起诉称：2009年4月6日，原告与被告签订了《广东省商品房买卖合同》，约定原告向被告荣威房地产购买云浮市狮山路81号蟠龙山水豪庭第＊＊幢＊层＊＊＊号房，同时约定的还有房屋套内建筑面积、房地产权属证书交付期限、违约责任等事宜。合同签订后，原告如约履行义务。
云浮市狮山路81号蟠龙山水豪庭第C2、C3幢于2010年10月18日通过云浮市建设工程质量监督站竣工验收备案，故被告于2010年10月18日才具备将涉案房屋交付原告使用的条件。根据原被告双方签订的《广东省商品房买卖合同》的约定，被告应于交付房屋使用后的720天内为原告办理好房地产权属证书，亦即被告应于2012年10月7日前办理好房地产权属证书并交付给原告，但被告至今未将原告所购房屋的房地产权属证书交付给原告。根据原、被告双方签订的《广东省商品房买卖合同》第十五条第三项的规定，被告应为其迟延办理房地产权属证书向原告支付逾期款项39653.23元（316290元×6.4%÷365天×715天）。
陈美燕已于2010年10月9日死亡，陈耕、陈俊文、陈思铭为陈美燕的合法继承人，具备本案原告主体资格。
针对上述情况，原告多次找被告协商解决，要求被告支付逾期办证款项，但被告均置之不理，拒绝履行义务，严重损害原告的合法权益，为维护原告的合法权益，请求法院：1、判令被告立即向原告支付逾期办证款项39037元；2、本案所有诉讼费用由被告承担。
原告为证明其主张，向本院提供证据如下：1、身份证、死亡户口注销单、居民死亡医学证明书、户口簿，证明原告的主体适格。2、企业机读档案登记资料、证明被告主体适格。3、广东省商品房买卖合同。4、销售不动产统一发票，证据3-4证明原告购买被告开发建设的蟠龙山水豪庭（建设工程规划许可证号：城规证字（2006-0061）号）第＊＊幢＊层＊＊＊号房，合同约定套内建筑面积108.71平方米，原告应能在商品房交付使用后720天内取得房地产权属证书。5、民事判决书，证明2010年10月18日，云浮市住房和城乡建设局同意蟠龙山水豪庭C2、C3幢工程竣工备案，蟠龙山水豪庭C2、C3幢此时才能交付原告使用。
荣威公司辩称：对原告要求支付逾期办证款项问题。按照双方签订的购房合同，约定商品房交付720天内办证，被告已经在720天内办理了确权，在办理权属确权登记后，被告到国土部门交资料办证，国土部门以需于小区整体建成后才能办理土地分摊，然后才能办理房产证为由退件，导致无法办理房产证。2014年4月21日新政策出台后，房屋转移登记不需要提供土地分摊证明材料可办理房产证，被告提交的证据可以证明。导致被告未能按照合同约定期限办证，该情形属于合同约定和法律规定的免责情形，被告不同意支付逾期办证款项给原告。
原审法院经审理查明：2009年1月5日，原告陈耕、陈美燕（陈美燕已故，是原告陈耕妻子）（买受人）与被告荣威房地产（出卖人）在云浮市云城区签订一份《商品房买卖合同》（合同编号：0904016）。该合同约定：第一条：项目建设依据。出卖人以出让方式取得位于云浮市云城区狮山路81号、编号为04-03-0016的地块使用权，取得《土地使用权证书》。……出卖人经批准，在上述地块上建设商品房，现定名蟠龙山水豪庭。第三条：买受人所购商品房的基本情况。……该商品房为本合同第一条规定的项目中的：第＊＊幢＊层＊＊＊号房。……该商品房合同约定建筑面积共121.65平方米，其中，套内建筑面积108.71平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积12.94平方米（有关公共部位与公用房屋分摊建筑面积构成说明见附件二）。第四条：计价方式与价款。出卖人与买受人约定按下列第1种方式计算该商品房价款：1、该商品房属预售，按套出售，按套内建筑面积计算，该商品房单价为人民币每平方米2909.48元，总金额为人民币316290元整。第五条：面积确认及面积差异处理。本条款适用于商品房预售，该商品房交付使用后，合同约定计价面积与产权登记面积有差异的，以产权登记面积为准。产权登记面积与合同约定计价面积发生差异（含误差，下同），双方同意按以下原则处理：1、差异值为±0.6%以内（含本数）的，双方不作任何补偿；2、差异值为±0.6%以上（不含本数）至±3%以内（含本数）的，买卖双方按买卖合同约定的房屋单价多退少补；3、差异值超过±3%以上（不含本数）的，买受人可选择多退少补或退回所购商品房。选择退房的，出卖人应在买受人书面提出退房申请的30日内退回已收的全部购房款及利息（以付款日起至退款日止为期，以退款日同期银行固定资产贷款利率计算）。面积差异百分比=［（产权登记面积-
合同约定计价面积）÷合同约定计价面积］×100%。第六条：付款方式及期限。买受人按下列第3种方式付款：3、其他方式。商业贷款。买受人须在2009年4月7日前交纳首期房款，计人民币66290元；并于2009年4月10日前提交所需资料，办理余款25万元贷款。买受人应按以上约定的付款方式，将商品房预售款直接存入该商品房项目预售款专用帐户，开户银行为广东发展银行云浮支行，专用帐户10740151601000＊＊＊＊。凭银行出具的存款凭证，向出卖人换领交款收据。第十五条：关于产权登记的约定。出卖人应当在商品房交付使用后30日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第3项处理：3、买受人不能在商品房交付使用后720天内取得房地产权属证书，出卖人按已付房款的每日银行同期利率计算付给买受人，至房地产权属证书实际交付日止。第二十三条：本合同自双方签订之日起生效。该合同还对逾期付款、违约责任、交接、保修责任等双方的权利、义务作了详细约定。原、被告分别在上述合同盖章或签名捺印确认。
合同签订后，原告陈耕夫妻于2010年1月18日支付了全部房款共316290元。被告于2010年10月18日将涉案房屋交付原告使用。
2011年11月28日，被告荣威房地产向云浮市国土资源和城乡规划管理局提交相关资料，为涉案商品房办理权属证书，云浮市国土资源和城乡规划管理局向被告荣威房地产出具一份《补充完善资料告知书》，以“经科室会审，你公司报建时是一个整体开发区，请在小区建成后再申请分摊转让。”为由，不予办理。2014年4月21日，云浮市住房和城乡建设局、云浮市国土资源和城乡规划管理局联合发文《关于印发﹤关于市中心城区国有土地上房屋土地分摊问题的处理意见﹥的通知》（云建办（2014）16号），该通知载明：“三、历史问题衔接。本通知发出前办理的房地产转移登记，土地使用权类型为出让的，如未办理土地分摊手续的，可暂不办理，待发生转移登记时再按本通知处理。”原告陈耕至今未取得涉案房地产权证。后因被告荣威房地产逾期办证与原告发生纠纷，经协商无果，原告遂向本院起诉，请求解决。
原审法院另查明：原告陈耕妻子陈美燕已于2010年10月9日死亡，陈耕、陈俊文、陈思铭为陈美燕的合法继承人。
原审法院认为，本案是房屋买卖合同纠纷。原、被告签订《商品房买卖合同》是当事人的真实意思表示，内容没有违反国家法律、法规的强制性规定，该合同合法有效，本院予以确认。双方应当按照合同约定全面履行自己的义务。综合原、被告的陈述，本案争议的焦点是被告荣威房地产是否应当承担逾期办证的违约责任。
关于逾期办证的违约责任问题。根据最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，出卖人只有在因其自身原因导致买受人不能在合同约定或法律规定的期限内领取房屋权属证书的情形下，才需承担逾期办证的违约责任。本案中，被告荣威房地产于2010年10月18日将涉案房屋交付原告使用，故被告荣威房地产应当按照合同第十五条约定，于720天内即2012年10月7日前办理取得涉案房地产权属证书交付给原告，被告荣威房地产已于2011年11月28日向云浮市国土资源和城乡规划管理局提交相关办证资料，但云浮市国土资源和城乡规划管理局以“经科室会审，你公司报建时是一个整体开发区，请在小区建成后再申请分摊转让。”为由，不予办理。按照一般的办证规程，办证部门的工作时限是受理之日起的法定60个工作日，承诺40个工作日。因此，被告荣威房地产于2011年11月28日提交相关办证资料，距应取得房地产权证的2012年10月7日尚有11个月，是在合理的期限内办证，至于涉案商品房未能如期办证，是办证机关之间的内部衔接问题，并非被告荣威房地产怠于履行义务或其自身原因导致。因此，原告主张被告荣威房地产逾期办证应当支付违约金，理由不成立，本院不予支持。被告荣威房地产抗辩认为涉案商品房未能办理权属证书是政策原因，应免除其违约责任，理由成立，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条、第十八条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，原审法院作出判决：驳回原告陈耕、陈俊文、陈思铭的诉讼请求。本案受理费776元，适用简易程序审理，减半收取388元（原告已预交元），由原告陈耕、陈俊文、陈思铭负担。
陈耕、陈俊文、陈思铭不服原审判决，向本院提起上诉称：一审法院判决认定“被告荣威房地产已于2011年11月28日向云浮市国土资源和城乡规划管理局提交相关办证资料，但云浮市国土资源和城乡规划管理局以“经科室会审，你公司报建时是一个整体开发区，请在小区建成后再申请分摊转让。”为由，不予办理。按照一般的办证规程，办证部门的工作时限是受理之日起的法定60个工作日，承诺40个工作日。因此，被告荣威房地产于2011年11月28日提交相关办证资料，距应取得房地产权证的2012年10月7日尚有十个多月，是在合理的期限内办证，至于涉案商品房未能如期办证，是办证机关之间的内部衔接问题，并非被告荣威房地产怠于履行义务或其自身原因导致。”是错误的，所认定的事实不清，证据不足，应依法予以撤销，原因如下：一、一审法院不能将《云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋》作为定案依据。被上诉人在一审期间提交的证据三中的《云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋》不具备证据的真实性、合法性、关联性。首先，该份证据既然为云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋出具，但该份证据却没有加盖云浮市国土资源和城乡规划管理局的公章，上诉人对其真实性与合法性不予认可。其次，被上诉人针对其与蟠龙山水豪庭C2、C3、E1幢等业主之间的房屋买卖合同纠纷，均向一审法院提交了《云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋》作为证据之用，但蟠龙山水豪庭C2、C3、E1幢等建筑物属不同的楼宇，纵观被上诉人就不同楼宇提交的《云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋》，该些档案袋之间除了档案袋的封面有差别外，其余的资料无论内容上或笔迹上均是一致的，并且档案袋内的《补充完善资料告知书》上的审核时间不明确，没有年份显示，因此，上诉人更有理由质疑该档案袋的真实性与合法性。再次，《补充完善资料告知书》上载明“由于小区在建，分割分摊方案未经小区业主委员会的同意，暂缓办理。”，上诉人对此持有异议，原因在于蟠龙山水豪庭至今没有成立业主委员会，况且被上诉人办理房地产权证与业主委员会没有关联。最后，姑且不论《补充完善资料告知书》的证据三性，单凭《补充完善资料告知书》的名称可知，被上诉人所递交的资料不具备办证条件，被上诉人大可根据补充完善资料指引去补充完善相关资料后再办理土地使用权转让业务，而非怠于履行义务；同时《补充完善资料告知书》上载明“经科室会审，你公司报建时是一个整体开发区，请在小区建成后再申请分摊转让”，那么，被上诉人的后续工作应为加紧推进小区的建成及申请土地分摊转让，继而办理房地产权证，在一审法院开庭审理的发问环节中，被上诉人亦当即表示因其自身原因导致小区未建成以及未申请土地分摊转让，因此，被上诉人系由于自身的原因未能为涉案房屋办理房地产权证。二、一审法院对关于印发《关于市中心城区国有土地上房屋土地分摊问题的处理意见》的通知审查不全面，认定事实错误。首先，本案中，被上诉人应当在2012年10月7日前为涉案房屋办理房地产权证，而该通知出台时间为2014年4月21日，因此，该通知出台于上诉人逾期办理房地产权证之后，不能适用于本案，故该通知与本案没有关联性。其次，关于印发《关于市中心城区国有土地上房屋土地分摊问题的处理意见》的通知上所载“本通知发出前办理的房地产转移登记，土地使用权类型为出让的，如未办理土地分摊手续的，可暂不办理，待发生转移登记时再按本通知处理。”，据此，在该通知发出前需办理房地产转移登记的，且土地使用权类型为出让的，如未办理土地分摊手续的，可暂不办理，而非不办理，“暂不办理”与“不办理”一字之差，但却天渊之别，所以，在该通知发出前，被上诉人仍应继续履行合同约定的义务，为涉案房屋办理房地产权证。综上所述，一审法院认定事实不全面，作出错误的判决。根据上述事实和有关法律，特请求二审法院支持上诉人的如下上诉请求：1、依法撤销一审法院第三项判决，改判为“判令被上诉人立即向上诉人支付逾期办证款项39037元”。2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人全部承担。
荣威公司辩称：上诉人请求及事实理由不合理，请法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。针对上诉人的上诉，现作如下答辩：一、上诉人提到原来一审法院将当时云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋文字内容及其有关人员的个人签名，作为定案的依据是错误的，认为上述定案依据不具备真实性、合法性和关联性，因为上述签名上既无公章，也没有年份（指退件单上），所以无法认定其真假。但我方认为，这段话实际出自房管局办证受理窗口的经办人冯锦庆，笔迹也为其本人签署，属国土局办证窗口单位人员的真实意思和笔迹，真实性可确认，已开过的民二、民三庭案件中的相关业主，也对这段话的真实性没有异议，但本案当事人却质疑其真实性。另外，我方认为房管部门对退件的处理，不存在要加盖公章的情形，窗口人员的处理意见及签字就代表办证部门的意见。同时，相关联的证据也可以说明意见和签名的真实性。二、另外，上诉方对另一段话“由于小区在建，分割分摊方案未经业主委员会同意办理”，也有不同理解，但我方认为，这段退件说明，也同样反映退件原因与小区分摊问题有关。2011年11月有关办证部门对小区分摊有新的理解，由于蟠龙山水豪庭有部分业主提到，涉案楼盘分三期开发，第三期尚未建成，到时的分摊面积是否不公，曾到国土局理论，导致开发商11月28日到国土局办证时，办证部门内部各部之间也有争议。由于房管局内部对小区分摊问题存在分歧意见，造成二期业主能否取得房产证有障碍，等待期间，开发商与相关部门一直协调，都不能协调好这个问题。联合通知出台后，说明不需要先行解决小区土地分摊问题就可以办证。这充分说明，二期业主无法办证确实是由于办证部门在同一事情上采取不同做法、要求或政策调整造成的。三、需强调的是，两个退件的理由中都是没有说明开发商存在资料不全的情况，造成两年间无法出证可以说明这是办证部门内部办证程序或做法调整造成的。按照最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，出卖人只有在因其自身原因导致买受人不能在合同约定或法律规定的期限内领取房屋权属证书的情形下，才需要承担逾期办证的违约责任。因此，被上诉人不需要承担违约责任。上诉方的另一个上诉理由回应如下：上诉方提出联合通知书中，土地分摊问题新处理办法的出台时间是2014年4月21日，认为该文与涉案房屋办证问题没有关联。被上诉方认为，正是该文出台后，才最终解决了二期业主房产证的问题，该通知与涉案房屋办证问题有明显的关联。另外，“暂不办理”与“不办理”间不存在理解上的歧义。
陈耕、陈俊文、陈思铭和荣威公司在二审中均没有提交新证据。
本院经审理查明，原判查明的事实属实，本院予以确认。
另查明，荣威公司已为蟠龙山水豪庭商住小区的第一期业主黎妮于2011年3月31日办理了证号为粤房地权证云字第0000013＊**号房地产权证，为该小区第一期业主黄国强于2010年4月12日办理了证号为粤房地权证云字第0000006＊**号房地产权证等。
荣威公司为陈志明等41户（包括陈耕）到云浮市国土资源和城乡规划管理局交件办理土地使用权转让时，在云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋里，签订时间为2011年11月28日的《土地使用权转让合同书》上有陈耕等住户的签名和手指模，合同书上的鉴证单位是云浮市土地交易中心，合同书上盖有云浮市国土资源和城乡规划管理局办文窗口收件监证章和云浮市国土资源和城乡规划管理局核对人签名“何”的印章，云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋封面上有收件日期的盖章，手写填充的收件日期为“2011年11月28日”。3月21日、3月26日的《补充完善资料告知书》是云浮市国土资源和城乡规划管理局发给荣威公司的材料。
本院认为：本案是房屋买卖合同纠纷。本案二审的争议焦点为：荣威公司应否承担逾期交付房地产权证违约金。
关于荣威公司应否承担逾期交付房地产权证违约金的问题。荣威公司为陈志明等41户（包括陈耕）到云浮市国土资源和城乡规划管理局交件办理土地使用权转让时，在提交的签订时间为2011年11月28日的《土地使用权转让合同书》上盖有云浮市国土资源和城乡规划管理局办文窗口收件监证章和云浮市国土资源和城乡规划管理局核对人签名“何”的印章，且云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋封面上有收件日期为“2011年11月28日”的盖章，以上证据，足以证明荣威公司是于2011年11月28日到云浮市国土资源和城乡规划管理局窗口为陈耕等住户交件办理土地使用权转让手续。3月21日、3月26日的《补充完善资料告知书》是云浮市国土资源和城乡规划管理局发给荣威公司的告知书，虽然没有年份显示，但结合本案其它证据，足以证明是由云浮市国土资源和城乡规划管理局发给荣威公司的告知书，对其真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》“法释（2001）33号”第七十条规定：“一方当事人提出的下列证据，对方当事人提出异议但没有足以反驳的相反证据的，人民法院应当确认其证明力：（一）书证原件或者与书证原件核对无误的复印件、照片、副本、节录本……”。陈耕认为云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋没有加盖公章，《补充完善资料告知书》上的审核时间不明确，对其真实性与合法性不予认可，不能作为定案证据，但没有提出足以反驳的相反证据，其抗辩理由不成立，本院不予采纳。综上，云浮市国土资源和城乡规划管理局档案袋包括里面的材料，及云浮市国土资源和城乡规划管理局发给荣威公司的资料，均可以作为本案的证据予以采信。
荣威公司在为陈耕办理房地产权证前，已为蟠龙山水豪庭商住小区的第一期部分业主们办理了房地产权证，后在为陈耕办理房地产权证时，因云浮市国土资源和城乡规划管理局的办证条件发生变化，造成逾期交付房地产权证给陈耕。因为荣威公司于2011年11月28日向云浮市国土资源和城乡规划管理局提交相关办证资料，距应取得房地产权证的2012年10月7日尚有11个月，是在合理的期限内办证，荣威公司已履行了其交件办证的义务，至于行政机关何时发放房地产权证，并非荣威公司所能控制，荣威公司没有因自身原因造成逾期办证，故荣威公司不用承担逾期交付房地产权证违约金。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理恰当，本院予以维持。上诉人陈耕、陈俊文、陈思铭的上诉理由不成立，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》法释（2001）33号第七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费776元，由上诉人陈耕、陈俊文、陈思铭负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 容
审判员 陈灿良
审判员 严 海
二〇一五年七月六日
书记员 黄常乐