内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）阿左民一嘉初字第1131号
原告俞翠红，女，系农民，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人刘金刚，内蒙古北杰律师事务所律师。
原告杨双荣，男，系农民，现住内蒙古自治区阿拉善左旗。
委托代理人刘金刚，内蒙古北杰律师事务所律师。
被告阿拉善左旗巴润别立镇铁木日乌德嘎查委员会，住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善左旗。
法定代表人王永泽，该嘎查委员会主任。
原告俞翠红、杨双荣诉被告阿拉善左旗巴润别立镇铁木日乌德嘎查委员会土地承包经营权纠纷一案。本院于2015年6月16日立案受理。依法由代理审判员孙渊适用简易程序公开开庭进行了审理。原告俞翠红、杨双荣及委托代理人刘金刚到庭参加诉讼，被告阿拉善左旗巴润别立镇铁木日乌德嘎查委员会的法定代表人王永泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2002年8月8日杨再常与阿拉善左旗巴润别立镇铁木日乌德嘎查委员会签订《黄土沟南滩新收二户看护集体财产及林木管护合同》，约定由原告看护被告所有的集体财产，并且由原告承包被告集体所有的30亩土地（实际为37亩）进行耕种，承包期至2027年底。合同签订后原告依约履行了看护职责，对承包的土地进行改良型耕种，并按照规定缴纳了开地造价费7696元。2014年巴润别立镇推广节水农业，要求各嘎查按旗政府要求上报耕种土地情况，但被告以原告户籍在其他嘎查为由一直拒绝上报原告耕种的37亩土地，导致原告无法领取水卡耕种土地。原告与被告签订的土地承包和同还有13年的情况下被告以不上报水审批的形式对原告合法的土地承包经营行为进行侵害，二原告作为杨再常的妻、儿是杨再常去世后的合法继承人，请求人民法院依法判令被告停止侵权，向政府部门上报原告承包土地的用水量，并由被告承担本案诉讼费。
被告辩称：首先我嘎查于2015年3月30召开村民大会，参会有88户，只有两户同意给原告配水，表决结果不同意给原告配水，故嘎查不予给原告配水；其次根据巴润别立镇农业节水实施方案文件精神，只有在本村二轮承包时分配有土地，才能予以配水，原告耕种土地系2002年开发，针对此类土地共有353亩，嘎查均未配水，故嘎查不支持给原告配水，又因原告系岗格嘎查村民，并且在岗格嘎查分配有23亩土地，每亩配水550方，在本镇已经享受了农业节水政策；再次，因2002年嘎查与原告签订合同未召开村民大会，未制定承包方案，未公开发包，村民对此意见非常大，为此类事情已经造成群众多次集体上访。综上所述，为避免引起更大规模村民集体上访，根据以上条款，嘎查不能支持给原告配水。
原告俞翠红、杨双荣对主张的事实、诉讼请求向本院提交了以下证据：
一、《铁木日乌德嘎查黄土沟南滩新收二户看护集体财产及林木管护合同》，证明目的：杨再常作为外嘎查人员于2002年8月8日与被告签订合同，承包了30亩土地（实际面积为37亩），合同至2027年到期。二、巴润别立镇经济管理站收据一张，证明目的：杨再常向巴润别立镇经管站按照37亩土地缴纳了开地造价费7696元。三、《阿拉善左旗人民政府关于印发阿拉善左旗巴润别立镇井灌区农业节水工作补充实施方案的通知》，证明目的：该文件明确了各嘎查对外承包的耕地每亩配水150方。四、巴润别立镇水利服务站“证明”一份，岗格嘎查“证明”一份，证明目的：被告并未向政府相关部门上报原告耕地的用水量，导致原告无法耕种土地。五、死亡证明、户籍信息及岗格嘎查证明一份，证明目的：二原告诉讼主体适格。
被告阿拉善左旗巴润别立镇铁木日乌德嘎查委员会向本院提交了以下证据：
一、证明原告系岗格嘎查村民，在岗格嘎查哈队承包土地23亩，每亩配水550方的“证明”一份，证明目的：原告在岗格嘎查已经享有23亩地的配水，已经享受了巴润别立镇农业节水政策。二、巴润别立镇人民政府关于印发阿拉善左旗巴润别立镇井灌区农业节水工作补充方案的通知文件二份，证明目的：只有铁木日乌德嘎查村民在二轮承包土地时分配有土地才能享受配水政策。三、村民大会纪要，证明目的：村民大会上有参会代表88户，只有2户同意给原告配水，表决结果为我嘎查不同意给原告配水。
上述证据经庭审出示并质证，均已收集在卷。对原告提交的证据，被告发表了以下质证意见：原告举证的2002年的合同，确实是签了，但当时未召开村民大会，未制定土地发包方案，未及时告知村民。缴费7696元是事实，但需要说明的是，当时造价是1100元，原告每亩只承担了208元的辅助开发费用。岗格嘎查提供的证明是真实的，我嘎查没有给原告配水，现耕种土地用的水是经过岗格嘎查转过来的。对第五份证据没有异议。
原告对被告提交的证据发表了以下质证意见：对被告阿拉善左旗巴润别立镇铁木日乌德嘎查委员会提供的第一份证据的真实性和合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议，该“证明”只是证明了原告作为岗格嘎查的村民在岗格嘎查承包了23亩土地，与本案审理的配水问题没有关联性。对证据二的证据三性认可，但对证明目的不予认可，该实施方案中第二条第三项中明确规定了各嘎查对外承包的土地可以配水150方，本案原告作为被告土地的承包方，根据文件精神每亩可以享受150方的配水。对证据三的证据三性及证明目的均不认可，原告作为37亩土地的合法承包人，与被告签订的合同真实合法有效，应当受法律保护，被告不能仅凭村民表决来侵犯原告应享受的合法权益。
经审理查明：杨再常与阿拉善左旗巴润别立镇铁木日乌德嘎查委员会于2002年8月8日签订了《铁木日乌德嘎查黄土沟南滩新收二户看护集体财产及林木管护合同》，合同期限25年，合同中明确约定为使杨再常安心落户，更好的看护集体财产，铁木日乌德嘎查委员会分给杨再常20亩土地，在无人要地的情况下嘎查又分给杨再常10亩土地，共30亩土地，实际被告分给杨再常的土地共计37亩，合同又约定杨再常分得土地按照嘎查社员待遇收取费用。杨再常于2004年5月9日向巴润别立镇经管站按照37亩土地缴纳了开地造价费7696元。阿左政办发（2013）204号文件第12页第19行载明具有下列情形之一者配水定额为150方／亩，该页第27行明确指出各嘎查对外承包的耕地属于应当配水150／亩的情形。巴润别立镇于2013年10月23日印发了《巴润别立镇人民镇府关于印发阿拉善左旗巴润别立镇井灌区农业节水工作补充实施方案的通知》，在该方案第二条第（三）款规定了应当每亩配水150方的情况，其中包括了各嘎查对外承包的耕地。巴润别立镇铁木日乌德嘎查没有向相关部门上报承包给杨再常的37亩土地的用水，现二原告种地所用之水均来源于岗格嘎查哈队。2015年3月10日杨再常病故，杨再常之妻俞翠红，次子杨双荣作为杨再常的近亲属，诉讼主体适格。
本院认为，原告与被告之间存在土地承包合同关系，原告拥有合同中30亩，实际面积为37亩土地的土地承包经营权，原告承包37亩土地的目的是进行耕种。众所周知，土地要进行耕种就离不开灌溉，离不开水，水是必不可少的农业生产资料。根据诚实信用原则，被告作为发包方，在土地承包合同履行过程中具有协助承包方有效利用承包土地的附随义务。原告耕种从铁木日乌德嘎查承包的37亩土地需要灌溉，作为被告的铁木日乌德嘎查委员会，应当为原告耕种的土地提供用水便利，协助原告取得灌溉用水，但被告却未协助原告取得灌溉用水，有效的利用土地，有违根据诚实信用原则产生的附随义务。阿左政办发（2013）204号文件中曾就嘎查对外承包土地的灌溉用水配水量做出了明确规定，规定各嘎查对外承包土地灌溉用水配水量为150方／亩，巴润别立镇作为阿拉善左旗管辖下的下级政府，于2013年10月23日印发了《巴润别立镇人民镇府关于印发阿拉善左旗巴润别立镇井灌区农业节水工作补充实施方案的通知》，在该方案第二条第（三）款规定了应当每亩配水150方的情况，其中包括了各嘎查对外承包的耕地，阿左旗人民政府和巴润别立镇人民镇府已对下辖各嘎查对外承包土地的配水量做出了相关规定，就应当按照上述文件的规定予以执行。嘎查委员会虽然是群众自治组织，拥有自我管理的权利，但群众自治组织作出的决定应当符合法律法规和政府的相关规定。因此，依据《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条判决如下：
一、由被告铁木日乌德嘎查委员会按照阿左旗人民政府和巴润别立镇人民镇府的相关文件上报原告承包土地的配水量。
本案案件受理费100元，由被告铁木日乌德嘎查委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
代理审判员 孙 渊
二〇一五年九月六日
书 记 员 俞金善