湖南省宁远县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁法行初字第44号
原告骆某甲，男，1939年12月7日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。
委托代理骆某乙，男，1975年1月11日出生，汉族，湖南省宁远县人，医生。系原告骆某甲之子（特别授权代理：变更、承认、放弃诉讼请求、参与调解、签署协议）。
委托代理人王癸中，湖南舜源泽律师事务所律师（一般代理）。
被告宁远县人民政府，地址：宁远县舜陵街道印山路98号。
法定代表人桂砺锋，县长。
委托代理人陈某某，男，1977年9月14日出生，汉族，湖南省宁远县人，公务员。系宁远县人民政府工作人员（特别授权代理：变更、承认、放弃诉讼请求、参与调解、签署协议）。
第三人骆某丙，男，1941年4月23日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。
原告骆某甲不服被告宁远县人民政府土地行政复议一案，于2015年8月11日向本院递交行政诉状，本院于2015年8月14日立案受理后，于2015年8月17日向被告宁远县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，于2015年8月18日向第三人骆某丙送达了起诉状副本、参加诉讼通知书及举证通知书。本院依法由审判员蒋娅丽担任审判长，与人民陪审员李酒兰、骆晋辉组成合议庭，代理书记员申露担任庭审记录，于2015年10月22日在本院第六审判庭公开开庭进行了审理。原告骆某甲的委托代理人骆某乙、王癸中，被告宁远县人民政府的委托代理人陈某某，第三人骆某丙到庭参加诉讼，原告骆某甲、被告宁远县人民政府的法定代表人桂砺锋经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁远县人民政府于2015年7月27日作出宁政复决字（2015）4号行政复议决定，撤销被申请人冷水镇政府于2015年5月29日作出的处理决定。
原告骆某甲诉称，位于冷水镇竹岭脚村屋门口坝坪岭河边一宗约0.3亩的水田属于竹岭脚村2组的机动田。1994年，因修路村组将该0.3亩水田补偿给原告，并为原告填发了农村土地承包经营权证，原告从1994年下半年起至今一直耕种该处水田。2014年11月，第三人骆某丙与原告就该处水田的经营权发生争执。2015年5月29日，冷水镇人民政府在调查走访的基础上作出了处理决定，认可1994年农村土地经营权证对该处水田为原告的填证，原告的合法权益不受侵犯，第三人骆某丙无依据证明有经营该处水田的权利，不得强行耕种。第三人骆某丙不服该处理决定，向被告申请行政复议。被告于2015年7月27日作出宁政复决字（2015）4号行政复议决定，撤销被申请人冷水镇政府于2015年5月29日作出的处理决定。被告作出的行政复议决定缺乏事实与法律依据，侵犯了原告的合法权益，特请求法院依法撤销被告作出的宁政复决字（2015）4号行政复议决定。
原告骆某甲向本院提交了以下证据：
宁政复决字（2015）4号行政复议决定书，拟证明被告作出了行政行为；
《承包经营权证书》，拟证明原告对争议土地享有承包经营权；
证人骆万发等人的证言和调查笔录，拟证明原告对争议土地享有承包经营权；
宁远县冷水镇人民政府处理决定书，拟证明原告对争议土地享有承包经营权。
被告宁远县人民政府在收到起诉状副本后十五日内向本院递交了答辩状，辨称：冷水镇人民政府于2015年5月29日作出的处理决定属超越职权的行政行为，且无法律依据。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三、四条和《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协调解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”冷水镇人民政府直接对原告骆某甲和第三人骆某丙的土地承包经营权纠纷进行处理是一种超越职权的行政行为，且作出的处理决定未引用法律法规条文，无法律依据。答辩人作出的行政复议决定适用法律正确，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁远县人民政府为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院递交了如下证据和依据：
冷水镇人民政府处理决定书，拟证明冷水镇人民政府作出了案件处理且无法律依据；
行政复议申请书，拟证明第三人骆某丙向被告申请复议；
行政复议案件立案审批表，拟证明被告按程序受理案件；
复议申请书副本及答复书送达回证，拟证明被告依法送达了相关文书；
调查笔录、土地承包经营权证，拟证明原告与第三人因屋门口的0.3亩土地发生纠纷；
行政复议决定书及送达回证，拟证明被告作出的行政行为合法。
法律依据：《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条、第三条、第四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
第三人骆某丙述称，冷水镇人民政府作出的处理决定是错误的，严重损害了第三人的合法权益，请求法院依法维持被告作出的行政行为。
第三人骆某丙未向本院递交了如下证据：处理决定，拟证明争议土地属第三人的承包经营地。
以上证据经庭审质证：
原告骆某甲对被告宁远人民政府提供的1号、2号、3号、4号、5号、6号证据均无异议；
第三人骆某丙对被告宁远县人民政府提供的2号、3号、4号、5号、6号证据均无异议；第三人骆某丙对被告宁远县人民政府提供的1号证据质证意见如下：处理决定书不是事实，严重损害了我的合法权益。
被告宁远县人民政府对原告骆某甲提供的1号证据无异议；被告宁远县人民政府对原告骆某甲提供的2号证据质证意见如下：对该证据的真实性无异议，但该证据不能证明争议土地系原告的承包经营土地；被告宁远县人民政府对原告骆某甲提供的3号证据质证意见如下：对证据的形式存在异议，证人应当出庭作证，村委会出具的证明除加盖公章外，应有经办人的签名及职务；被告宁远县人民政府对原告骆某甲提供的4号证据质证意见如下：对该证据的真实性无异议，但处理决定没有法律依据，冷水镇人民政府只有调解的权力，不能作出行政处理决定。
第三人骆某丙对原告骆某甲提供的1号证据无异议；第三人骆某丙对原告骆某甲提供的2号证据的质证意见如下：应该提供原件核对；第三人骆某丙对原告骆某甲提供的3号证据的质证意见如下：对该证据的真实性存在异议；第三人骆某丙对原告骆某甲提供的4号证据的质证意见如下：处理决定是违法的，与事实不符。
原告骆某甲对第三人骆某丙提供的证据的质证意见如下：第三人骆某丙所举证据超过了举证期，该决定违反了相关法律规定，是无效的处理决定。
被告宁远县人民政府对第三人骆某丙提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告骆某甲提供的1号证据因被告宁远县人民政府和第三人骆某丙均无异议，本院予以采信；原告骆某甲提供的2号、3号、4号证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
被告宁远县人民政府提供的2号、3号、4号、5号、6号证据因原告骆某甲和第三人骆某丙均无异议，本院予以采信；被告宁远县人民政府提供的1号证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
第三人骆某丙提供的证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
经审理查明，2014年11月，原告骆某甲与第三人骆某丙因该村屋门口坝坪岭河边的0.3亩水田的经营权发生纠纷。第三人骆某丙认为，1999年因修村道占用自己的农田，村组将该田补偿给自己并耕种了一年。2000年原告骆某甲耕种该田，双方发生争议。2000年4月25日，宁远县冷水镇竹岭脚村民委员会作出《关于竹岭脚二组修路补偿田土的处理决定》，该决定认可该田为机动田，原告骆某甲无经营权。原告骆某甲认为该田在1994年修路时已补偿给自己并发放了《承包经营权证》，发包人在承包期内不得调整土地，竹岭脚村委会作出的《关于竹岭脚二组修路补偿田土的处理决定》无效。为此，双方申请宁远县冷水镇人民政府调查处理。宁远县冷水镇人民政府于2015年5月29日作出处理决定，认可1994年农村土地经营权证对该处水田为骆某甲的填证，其合法权利不受侵犯。骆某丙无依据证明有经营该处水田的权利，不得强行耕种。第三人骆某丙不服该处理决定，于2015年6月5日向被告宁远县人民政府申请复议。被告宁远县人民政府通过调查核实，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第4目的规定，于2015年7月27日作出宁政复决字（2015）4号行政复议决定，撤销宁远县冷水镇人民政府于2015年5月29日作出的处理决定。原告骆某甲认为被告宁远县人民政府作出的行政复议决定缺乏事实与法律依据，侵犯了其合法权益，特向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定，“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”本案原告骆某甲与第三人骆某丙因本村屋门口坝坪岭河边的0.3亩水田的承包经营权发生纠纷，双方向宁远县冷水镇人民政府申请调解，宁远县冷水镇人民政府可以进行调解，调解不成，双方当事人可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，宁远县冷水镇人民政府直接作出处理决定的行为属于超越职权的行为且未引用法律条款，应予撤销。故被告宁远县人民政府以宁远县冷水镇人民政府作出处理决定的行为属于超越职权的行为且无法律依据为由，于2015年7月27日作出的宁政复决字（2015）4号行政复议决定，撤销冷水镇人民政府于2015年5月29日作出的处理决定的行政行为，适用法律正确，程序合法。故本院对被告宁远县人民政府“作出的行政复议决定适用法律正确，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求”的抗辩理由予以采纳，对原告骆某甲“请求法院依法撤销被告作出的宁政复决字（2015）4号行政复议决定”的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告骆某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告骆某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 蒋娅丽
人民陪审员 李酒兰
人民陪审员 骆晋辉
二〇一五年十二月三十日
代理书记员 申 露
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。