山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初31号
原告孔楠，男，1983年7月21日出生，汉族，住汶上县广场路东段泉河花园**号楼*单元***室。身份证号码：3708301983********。
委托代理人侯圣和，北京市汉鼎联合（济南）律师事务所律师。
被告汶上县人力资源和社会保障局。住所地：汶上县泉河路***号。
法定代表人李春生，局长。
委托代理人王泽台，山东多赢律师事务所律师。
委托代理人伊长专，男，1984年10月17日出生，汉族，汶上县人力资源和社会保障局工作人员。住汶上县泉河路***号。
第三人济宁运兴物流有限公司。住所地：汶上县城北二环祥云社区路北。
法定代表人张志勇，总经理。
第三人李春磊，男，1973年12月20日出生，汉族，住汶上县汶上镇辛王庄村旺兴大街***号。身份证号码：3708301973********。
上列二第三人委托代理人王保龙，山东公明政和律师事务所律师。
原告孔楠不服被告汶上县人力资源和社会保障局（以下简称汶上县人社局）工伤行政确认，于2016年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月14日立案后，于2016年1月18日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。因第三人济宁运兴物流有限公司（以下简称运兴物流公司）、李春磊与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合�庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告孔楠及其委托代理人侯圣和，被告汶上县人社局委托代理人王泽台、伊长专，第三人运兴物流公司、李春磊的委托代理人王保龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告汶上县人社局于2016年1月8日作出汶人社工伤终〔2016〕001号《工伤认定终止决定书》。该决定书的主要内容是：被告汶上县人社局于2015年7月9日受理的原告孔楠的工伤认定申请，经审查，由于汶上县人民法院判决原告孔楠与第三人运兴物流公司不存在劳动关系，决定终止该工伤认定。
原告孔楠诉称，第三人李春磊将其鲁HW21**重型货车以及鲁挂HAG90半挂车挂靠在第三人运兴物流公司名下，并以第三人运兴物流公司的名义签订了保险合同，足以证明第三人李春磊以挂靠单位第三人运兴物流公司的名义对外签订合同和经营。第三人李春磊聘用�告驾驶涉诉车辆，指派原告于2014年8月6日驾驶涉诉车辆到石家庄拉货。在运输途中发生交通事故，致原告受伤。根据〔2006〕行他字第17号《最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》（以下简称〔2006〕行他字第17号）、法释〔2014〕9号《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（以下简称法释〔2014〕9号）的规定，涉诉车辆挂靠在第三人运兴物流公司名下，且以其名义对外经营，原告与第三人运兴物流公司之间形成了事实劳动关系，原告在涉诉车辆运营中受伤应系工伤。被告以汶上县人民法院判决原告孔楠与第三人运兴物流公司不存在劳动关系，决定终止该工伤认定的行政行为，属于认定事实错误且没有载明所依据的法律，依法应予撤销。请求人民法院判决撤销被告于2016年1月8日作出的汶人社工伤终〔2016〕001号《工伤认定终止决定书》，并判决原告的伤害为工伤。
原告孔楠未提供证据。
被告汶上县人社局辩称，汶上县人民法院（2015）汶民初字第3622号民事判决认定，第三人李春磊将其涉诉车辆挂靠在第三人运兴物流公司名下，二第三人签订的挂靠合同约定，第三人李春磊不得以第三人运兴物流公司的名义签订货物运输合同及从事其他业务，判决原告孔楠与第三人运兴物流公司不存在事实劳动关系。被告依据该判决及进一步调查核实，认定原告未提供与用人单位存在劳动关系（或事实劳动关系）的证明材料，原告的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，依据《山东省工伤认定工作规程》第十一条之规定，作出了工伤认定终止决定，被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。第�人李春磊以挂靠单位第三人运兴物流公司的名义向保险公司投保，只是第三人运兴物流公司对挂靠车辆的管理，不是以挂靠单位第三人运兴物流公司的名义对外经营，不符合〔2006〕行他字第17号、法释〔2014〕9号规定的事实劳动关系的情形。请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告汶上县人社局向本院提交了以下证据：1、职工工伤认定申请表。2、工伤认定申请书。3、原告的身份证复印件。4、诊断证明书。5、道路交通事故认定书。6、企业信息。7、交警队2014年8月12日对孙友彬的询问笔录。8、工伤认定申请受理通知书（存根）。9、工伤认定限期举证通知书及送达回证。10、2015年8月25日第三人运兴物流公司出具的《关于孔楠于我公司之间关系的说明》。11、工伤认定中止通知书及送达回证。12、（2015）汶民一初字第3622号民事判决书。13、汶人社工伤终〔2016〕001号《工伤认定终止决定书》的送达回证。以1-13号证据证明被诉行政行为合法。
第三人运兴物流公司、李春磊述称意见一致，认为被诉行政行为合法。第三人运兴物流公司与第三人李春磊之间签订了挂靠协议，第三人李春磊将涉诉车辆挂靠在第三人运兴物流公司，在实际经营过程中，第三人李春磊自负盈亏，不以第三人运兴物流公司的名义对外经营，第三人李春磊以第三人运兴物流公司的名义与保险公司签订保险合同，不属于以挂靠单位的名义对外经营，只是第三人运兴物流公司对挂靠车辆的管理，原告与第三人运兴物流公司不存在事实劳动关系，不符合〔2006〕行他字第17号、法释〔2014〕9号规定的事实劳动关系的情形，第三人运兴物流公司不应承担工伤保险责任。请求驳回原告的起诉。
二第三人均未提供证据。
经庭审质证，原告�被告提供的1-13号证据除1-9、11、13号证据外均有异议。对10号证据《关于孔楠于我公司之间关系的说明》、12号证据（2015）汶民一初字第3622号《民事判决书》的真实性无异议，对其证明原告与第三人运兴物流公司不存在劳动关系的内容有异议，认为第三人李春磊将涉诉车辆挂靠在第三人运兴物流公司名下，以第三人运兴物流公司的名义对外经营，原告是第三人李春磊聘用的驾驶涉诉车辆的司机，与第三人运兴物流公司存在事实劳动关系，符合〔2006〕行他字第17号、法释〔2014〕9号规定的事实劳动关系的情形，原告所受的伤害应为工伤。
二第三人对被告提供的1-13号证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的1-9、11、13号证据，原告、二第三人庭审质证时均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规�，应予以采信。10号证据《关于孔楠于我公司之间关系的说明》，结合12号证据已生效的（2015）汶民一初字第3622号《民事判决书》，能够证明第三人李春磊将其涉诉车辆挂靠在第三人运兴物流公司名下，双方约定第三人李春磊不得以第三人运兴物流公司的名义对外经营，第三人李春磊聘用的涉诉车辆的司机即本案原告，与第三人运兴物流公司不存在事实劳动关系的事实，符合证据的关联性、合法性、真实性要求，能够作为被诉行政行为合法的有效证据使用。
经审理查明，2013年10月11日，第三人李春磊与第三人运兴物流公司签订合同，将其购买的鲁HW21**重型货车以及鲁HAG**挂车挂靠在该公司名下经营，期限为一年，自2013年10月11日至2014年10月10日。该合同约定：乙方（指本案第三人李春磊）对甲方（指本案第三人运兴物流公司）实行固定交费、自主经营、自�盈亏的经营方式，乙方雇佣的驾驶员、陪车人员待遇和责任由乙方负责。乙方因营运产生的债务由乙方承担。乙方不得以甲方的名义签订货物运输合同及从事其他业务，所引发的纠纷和经济责任由乙方承担。2014年7月29日，原告受第三人李春磊雇佣，作为鲁HW21**重型货车以及鲁HAG**挂车的驾驶员，由第三人李春磊管理，听从第三人李春磊的安排，劳动报酬由第三人李春磊支付。原告孔楠与第三人李春磊未签订劳务合同，也未与第三人运兴物流公司签订劳动合同。2014年8月6日20时40分，原告孔楠受第三人李春磊的指派，驾驶涉诉货车去河北石家庄拉货，行至京昆高速公路188KM+290M处时发生交通事故，导致原告孔楠身体受到伤害。
原告于2015年7月8日，以其与第三人运兴物流公司存在事实劳动关系，其上述伤害为工伤为由，向被告提出工伤认定申请。被告经受�、向被告作出工伤认定限期举证通知书、作出工伤认定中止通知书，第三人运兴物流公司于2015年11月11日诉至汶上县人民法院，请求依法确认本案原告与本案第三人运兴物流公司不存在劳动关系。汶上县人民法院于2015年12月14日作出（2015）汶民一初字第3622号《民事判决书》（现已生效），判决“确认被告孔楠与原告济宁运兴物流有限公司之间不存在劳动关系”。被告于2016年1月8日，经调查核实，以该判决确认原告与第三人运兴物流公司不存在劳动关系为由，决定终止该工伤认定，作出汶人社工伤终〔2016〕001号《工伤认定终止决定书》。原告不服遂向本院提起诉讼。
本院认为，根据最高人民法院行政审判庭〔2006〕行他字第17号之规定，个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，其聘用的司机与挂靠单位之间形成了事实劳动关系，在车辆运营中伤亡的，应当适用《劳动法》和《工伤保险条例》的有关规定认定是否构成工伤。法释〔2014〕9号第三条第一款第（五）项之规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位单位经营的，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。《工伤保险条例》第十八条第一款之规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《山东省工伤认定工作规程》第十一条之规定，劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，经进一步调查核实，对不符合受理条件的，应当终止工伤认定，并向申请人出具《工伤认定终止通知书》。本案中，第三人李春磊将其涉诉车辆挂靠在第三人运兴物流公司名下，双方约定第三人李春磊的涉诉挂靠车辆不得以第三人运兴物流公司的名义对外经营，第三人李春磊将其挂靠车辆以第三人运兴物流公司的名义向保险公司投保，不是以第三人运兴物流公司的名义对外经营的行为，原告亦缺乏证据证明第三人李春磊的涉诉挂靠车辆以第三人运兴物流公司的名义对外经营。第三人李春磊聘用的司机即本案原告，与挂靠单位第三人运兴物流公司之间，不符合上述〔2006〕行他字第17号、法释〔2014〕9号规定的存在事实劳动关系的情形。原告向被告提交的的涉诉工伤认定申请材料，缺乏申请人与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，不符合上述《工伤保险条例》第十八条第一款之规定。被告根据已生效的（2015）汶民一初字第3622号《民事判决书》确认的原告与第三人运兴物流公司不存在劳动关系，作出涉诉工伤认定终止决定，符合上述《山东省工伤认定工作规程》第十一条的规定。被诉行政行为认定事实清楚，程序合法。原告提出的与第三人运兴物流公司存在劳动关系的观点，与事实及法律不符，不予支持。原告提出的被诉行政行为未载明所适用法律的观点，因庭审中被告宣读的书面答辩状称被诉行政行为适用了上述《工伤保险条例》第十八条第一款、《山东省工伤认定工作规程》第十一条的规定，且被诉行政行为是按照《山东省工伤认定工作规程》附件7的文本格式制作，因此原告的观点应不予采纳，被诉行政行为适用法律并无不当。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孔楠请求撤销被告于2016年1月8日作出的汶人社工伤终〔2016〕001号《工伤认定终止决定书》，并判决原告孔楠的伤害为工伤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孔楠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 张宝厅
审 判 员 高中谦
人民陪审员 刘翠华
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 李倩倩