广东省河源市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河中法行终字第35号
上诉人（原审原告）：紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组。
负责人：李志坚，组长。
委托代理人：李裕军，男，汉族。
上诉人（原审原告）：紫金县义容镇坪輋村双车坝村民小组。
负责人：李汉良，组长。
委托代理人：李远辉，男，汉族。
上述两上诉人的共同委托代理人：吉世芳，男，汉族。
被上诉人（原审被告）：紫金县人民政府。
法定代表人：黄文彬，县长。
委托代理人：张启山，紫金县林业局干部。
原审第三人：惠州南油林业经济发展有限公司。住所地广东省惠州市惠城区演达一路华阳大厦门3A。
法定代表人：李远光，总经理。
委托代理人：张继华，广东至友律师事务所律师。
委托代理人：郑顺茂，惠州南油林业经济发展有限公司职员。
上诉人紫金县义容镇坪輋村汀围村民小组（以下简称汀围村民小组）、紫金县义容镇坪輋村双车坝村民小组（以下简称双车坝村民小组）因林业行政登记纠纷一案，不服紫金县人民法院的（2014）河紫法行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年10月10日公开开庭审理了本案。上诉人汀围村民小组的委托代理人李裕军、上诉人双车坝村民小组的委托代理人李远辉、两上诉人共同委托代理人吉世芳；被上诉人紫金县人民政府的委托代理人张启山；原审第三人惠州南油林业经济发展有限公司（以下简称南油公司）的委托代理人张继华、郑顺茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2006年4月3日，被上诉人紫金县人民政府向第三人南油公司核发紫林证字（2006）第004530号《林权证》。被上诉人紫金县人民政府提供的证据有：1、紫金县林权中心证明，以证实因洪灾导致林权证登记资料毁损，无法查寻。2、国家林业局《森林和林地权属登记管理办法》，以证实发出紫林证字（2006）第004530号林权证符合法律规定。
原审查明：2004年间，紫金县林业局义容林业站与汀围村民小组、双车坝村民小组部分相关村民签订林地使用权转让合同，并由相关农户出具租地承诺书，约定所租林地转租给南油公司造林。第三人南油公司种植林木后，向林业行政主管部门申请林权登记。为此，被告紫金县人民政府于2006年4月3日向第三人南油公司发出了紫林证字（2006）第004530号林权证。该证登记内容：NO1（04416211129QDYMSY00028）林地所有权人汀围村民小组，林地使用权人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为南油公司。证内载明坐落于汀围村民小组，小地名为高嶂子、石明嶂，面积735亩，主要树种桉树，林种用材林。林地使用权30年，终止日期2034年12月31日。四至；东至石明嶂长见，南至水田，西至长见顶，北至见顶。填证机关紫金县林业局。NO2（宗地号04416211129QDYMSY00029）林地所有权人汀围村民小组，林地使用权人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为南油公司。证内载明座落于汀围村民小组，小地名绿子坑、围背坑，面积610亩，主要树种桉树，林种用材林。林地使用权30年，终止日期2034年12月31日。四至；东至山脚路，南至石明嶂项，西至水田，北至池牛坑。填证机关紫金县林业局。期间，第三人南油公司通过紫金县林业局义容林业站支付相应租金。2010年间，第三人南油公司经有关部门批准，对上述林木进行了砍伐销售。2014年4月，原告汀围村民小组、双车坝村民小组提起本案诉讼，请求撤销被告紫金县人民政府2006年4月3日发给第三人南油公司的紫林证字（2006）第004530号林权证。
原判认为：本案的焦点是被告紫金县人民政府2006年4月3日核发给第三人南油公司的紫林证字（2006）第004530号林权证是否合法。依照《中华人民共和国森林法》第三条第二款“国家所有和集体所有的森林、林地和林木，个人所有的林木和使用的林地。由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权”、《森林和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责”的规定，被告紫金县人民政府具有对林木权属进行登记和颁发林权证的法定职责。依据《广东省林地林权登记换发证工作方案》规定的工作程序：1、提出申请。林地所有权与林木所有权分离的，由林地所有者和林木所有者分别提出申请。2、审核登记。在林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》。审核结果张榜公告，接受群众监督。3、颁发证书。4、验收建档。被告紫金县人民政府没有向原告汀围村民小组、双车坝村民小组送达紫林证字（2006）第004530号林权证，原告汀围村民小组、双车坝村民小组是在2014年3月才获得紫林证字（2006）第004530号林权证复印件，至提起诉讼时没有超过三个月的起诉期限，故被告紫金县人民政府及第三人南油公司提出本案超过起诉期限的抗辩意见不成立。紫林证字（2006）第004530号林权证是对进行租山种植的林木权利人的权利确认，不存在损害作为林地所有权人的原告汀围村民小组合法权益的情形。至于林地合同中约定租金数额多少以及合同履行中发生的争议，各方可另循方式解决。国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》第十七条规定，发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办。因此，原告汀围村民小组、双车坝村民小组如果有证据证明紫林证字（2006）第004530号林权证将一个集体林地所有权被错误登记为另一个集体，那么可采取在两个集体协商一致或者申请林业行政主管部门确权后，向林权登记机关申请对上述林权证进行更正登记等方式解决。综上所述，原告汀围村民小组、双车坝村民小组的诉请撤销紫林证字（2006）第004530号林权证理由不足，不予支持。被告紫金县人民政府核发紫林证字（2006）第004530号林权证，在程序上确实存在瑕疵，应在今后工作中予以补正。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告汀围村民小组、双车坝村民小组的诉讼请求。
上诉人汀围村民小组、双车坝村民小组不服原审判决，上诉称：原审法院审理程序违法。在庭审中，上诉人提出调取涉案林权证的颁证依据原件、林地租用和转租合同原件等申请均没有答复。被上诉人不能提供证据证明颁发被诉林权证的合法性，应承担举证不能的后果。原审判决认定事实错误。上诉人作为林地所有权人，从未同意第三人办理林权证，对于该事实原审法院没有查清。另外，被上诉人颁证也没有履行公示程序，属于程序违法、适用法律不当。请求：撤销紫金县人民法院（2014）河紫法行初字第23号行政判决发回重审，或查清事实后依法改判。
被上诉人紫金县人民政府答辩称：紫金县林业局保管颁发证件的材料，因当时水灾，导致材料毁损，所以没有办法提交被诉林权证的证据材料，办证时有把材料录入电脑材料，电脑记录我们可以向法院提交。原审判决是公正的，上诉人的诉称与事实和法律不符。
原审第三人南油公司述称：（一）本案涉及的林权证具有不可撤销事由。涉案的林权证所记载的权项有四权，其中涉案林地的使用权、林木所有权和林木使用权均为第三人享有，该事实不存在争议。如果只是林权证上“林地所有权”一栏中漏登了双车坝村民小组，就把该林权证撤销，使得第三人735亩的林地的使用权、林木所有权和林木使用权处于不确定的状态，这直接侵犯了第三人的合法权益。上诉人双车坝村民小组可以直接到林权登记管理机关办理更正登记，而不能要求直接撤销或注销林权证。（二）上诉人起诉已经超过诉讼时效。第三人在2004年租赁了汀围村民小组和双车坝村民小组约1300余亩山岭用于种植桉树，2010年对种植林木进行第一轮采伐。对此，上诉人从未提出过异议。紫林证字（2006）第004530号林权证自2006年核发给第三人，两上诉人一直未提出过异议。直到八年后的今天，才提起撤销之诉，早就超过诉讼时效。（三）汀围村民小组在本案不具备上诉人主体资格。林权证所载明的“四权”为林地所有权、林地使用权、林木所有权和林木使用权。其中涉案林地的林地使用权、林木所有权和林木使用权均为第三人享有，该事实有《林地使用权转让合同》、《租地承诺书》、《林地租赁合同》以及《山租发放表》等证据予以证实，并不存在争议。可能存在争议的是林地所有权，根据《山租发放表》和林业部门的证实，涉案的735亩林地均是在80年代初全部分给农户管理，并没有所谓的公山。两上诉人是村民小组，既然涉案的山岭已经承包到农户，村小组主张的只能是林地所有权，不能主张林地使用权、林木所有权和林木使用权。涉案紫林证字（2006）第004530号林权证载明的735亩林地的所有权均登记在汀围村民小组，其权益不存在被侵犯的情形。所以，汀围村民小组在本案不具备诉讼主体资格。综上所述，原审判决实体处理正确。请求：维持原判，驳回上诉。
原审法院随案移送本案的证据材料。
本院经审理查明，对原审法院查明的事实予以确认。本院另查明，在原审法院审理过程中，被上诉人紫金县人民政府提交了一份由紫金县林业局出具的证明，说明因在拆建新办公楼时，由于洪涝灾害天气原因，导致本案被诉林权证颁证的相关材料受到严重损毁，无法查阅、辨识，除此之外，被上诉人紫金县人民政府对被诉具体行政行为并没有提供其他证据。
本院认为，本案的争议焦点是：一、汀围村小组、双车坝村民小组的起诉是否符合法律的规定；二、被上诉人紫金县人民政府核发的紫林证字（2006）第004530号林权证是否合法。
关于汀围村民小组、双车坝村民小组的起诉是否符合法律的规定的问题。第三人南油公司述称两上诉人的起诉超过法定起诉期限，汀围村民小组没有诉讼主体资格，而汀围村民小组、双车坝村民小组诉称其是在2014年3月才知道被诉紫林证字（2006）第004530号林权证。因没有证据证明被上诉人紫金县人民政府向汀围村民小组、双车坝村民小组送达被诉的紫林证字（2006）第004530号林权证，被上诉人紫金县人民政府和第三人南油公司虽主张汀围村民小组、双车坝村民小组已在2006年就已经知道被诉的紫林证字（2006）第004530号林权证的内容，但没有提供合法有效的证据证明，因此，本院认定汀围村民小组、双车坝村民小组自2014年才知道被诉紫林证字（2006）第004530号林权证的内容，两上诉人的起诉没有超过法律规定的起诉期限。汀围村民小组是被诉紫林证字（2006）第004530号林权证登记的林地所有权人，双车坝村民小组主张被诉的紫林证字（2006）第004530号林权证中记载宗地号为NO1（04416211129QDYMSY00028）登记的林地有部分属其所有，并提供了造林山租发放表、地租结算表等证据证明。在庭审时，上诉人汀围村民小组、被上诉人紫金县人民政府、第三人南油公司对双车坝村民小组的主张均表示认可。汀围村民小组、双车坝村民小组与本案被诉紫林证字（2006）第004530号林权证有法律上的利害关系，具有原告诉讼主体资格。因此，汀围村民小组、双车坝村民小组的起诉符合法律法规的规定。
关于被上诉人紫金县人民政府核发的紫林证字（2006）第004530号林权证是否合法的问题。按照《林木和林地权属登记管理办法》的规定，林权登记的程序为：1、林权权利人提出林权登记申请并提交申请登记的林木林地的权属证明文件等材料；2、登记机关对林权登记申请进行初步审查，认为林权权利人提交的申请材料符合森林法等有关规定的，予以受理；3、登记机关对受理的登记申请，在受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天；4、对经审查，符合登记申请，登记机关在受理申请之日起3个月内予以登记，不符合登记条件的登记申请，则不予登记。被上诉人紫金县人民政府作为作出被诉紫林证字（2006）第004530号林权证的登记机关，应当提供其作出上述登记程序的证据，而在庭审诉讼过程中，被上诉人紫金县人民政府未提供作出被诉的紫林证字（2006）第004530号林权证相关的申请、审核登记、公示等证据。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第二款规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”本院认定被诉的紫林证字（2006）第004530号林权证没有证据、依据。因此，被上诉人紫金县人民政府作出的向第三人南油公司核发的紫林证字（2006）第004530号林权证具体行政行为，主要证据不足，原审判决驳回汀围村民小组、双车坝村民小组的诉讼请求，适用法律法规不当，上诉人请求撤销被诉紫林证字（2006）第004530号林权证和原审判决，本院予以支持。
另，第三人南油公司主张其有被诉紫林证字（2006）第004530号林权证登记林地的使用权并提交了《林地使用权转让合同》、《林地租赁合同》，诉称自2004年起在争议地上开始种植桉树至今，已履行了合同的内容，主张被诉林权证有不可撤销的内容。本院认为，本案主要是对被上诉人紫金县人民政府作出的核发紫林证字（2006）第004530号林权证是否合法进行审查。第三人南油公司主张的合同民事权益，可以另寻途径解决，直接撤销被诉林权证并不会造成第三人合同利益的必然损害，但在林地租赁合同有效的期限内，被上诉人紫金县人民政府应当采取措施，依法妥善化解纠纷。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销紫金县人民法院于2014年7月10日作出的（2014）河紫法行初字第23号行政判决；
二、撤销被上诉人紫金县人民政府于2006年4月3日向第三人惠州南油林业经济发展有限公司核发紫林证字（2006）第004530号林权证。
本案一、二审案件受理费共100元，由被上诉人紫金县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周海辉
代理审判员 李文苑
代理审判员 邱 毅
二〇一四年十一月七日
书 记 员 邓 斌