广西壮族自治区横县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）横刑初字第301号
公诉机关广西壮族自治区横县人民检察院。
被告人黄某，女，汉族。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月18日经本院决定取保候审。
辩护人雷德强，广西辉博律师事务所律师。
被告人来某，男，汉族。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月18日经本院决定取保候审。
辩护人孟大伟，广西百举鸣律师事务所律师。
被告人林某，男，壮族。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月18日经本院决定取保候审。
辩护人谢东华，广西辉博律�事务所律师。
横县人民检察院以横检刑诉（2014）230号起诉书指控被告人黄某、来某、林某犯玩忽职守罪，于2014年9月16日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间已依法办理相关的延期、延长审限手续。横县人民检察院指派检察员蒙瑞婷出庭支持公诉，以上所列被告人及辩护人均到庭参加诉讼。现已审理终结。
横县人民检察院指控，2011年1月至2012年12月，被告人来某、林某在先后担任横县马岭镇财政所所长期间，不认真履行职责，不按规定建立并实施内部会计监督等制度，对该所涉农资金业务疏于监管，并违规将该财政所拨款印章（即所长印鉴、会计黄某印鉴和该财政所财务公章）交由被告人黄某一人统管。被告人黄某在管理该财政所拨款印章期间，不认真履行职责，未经所长审批，将其管理的该所拨款印章交给雷某（已判刑）私自使用，脱离其控制范围私自盖章，或者给雷某独自携带银行预留印鉴外出办理业务。
由于上述被告人在开展工作中不认真履行职责，致使雷某从2011年1月6日至2012年11月16日期间，多次在其保管的空白转帐支票上私自加盖所长印鉴、会计黄某印鉴和该所财务公章，并先后25次持私自加盖了拨款印章的转帐支票到横县农村信用合作联社马岭分社，将涉农资金专户帐户中的资金共计113.160454万元转入由其使用的雷某甲帐户中，归其个人使用。其中：2011年1月6日至2012年3月15日，被告人来某担任所长期间，雷某先后11次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计51.35万元；2012年3月16日至2012年11月16日，被告人林某担任所长期间，雷某先后14次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计61.810454万元；2011年1月6日至2012年11月16日，被告人黄某担任统管会计期间，雷某先后23次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计110.660454万元。
对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人黄某、林某、来某作为国家机关工作人员，严重不负责任，不按规章制度履行职责，致使雷某大量挪用涉农专户资金，公共财产遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人黄某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。辩护人提出：一、指控黄某犯玩忽职守罪事实不清，证据不足，理由：1.黄某是预算会计，不是涉农专户资金会计，马岭财政所涉农专户与黄某的工作岗位职责没有任何关系，使用黄某私章作为涉农专户预留印鉴错误；2.黄某不知道雷某将银行预留印鉴偷盖在空白支票上的情况；3.所长违规授意黄某管理马岭财政所涉农资金专户银行拨款印章，责任应由所长承担；4.发现雷某有赌博行为而不调离资金管理工作岗位，是造成本案发生的主要原因。二、如果法院认定黄某的行为构成犯罪，其有以下情节：1.在本案未开始调查时，黄某就主动向侦查机关如实供述自己的行为，有自首情节；2.认罪态度好；3.属初犯；4.历来工作表现优秀。被告人黄某及其辩护人均无证据向本院提供。
被告人来某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，提出其已经按照监管制度履行监管职责，本案涉及的公共财产损失主要责任是雷某和管理印章的黄某。辩护人提出指控来某犯玩忽职守罪事实不清，证据不足。理由：1.来某已经认真履行所长职责；2.本案涉及的公共财产损失是由于黄某没有对支票的审核，私自将印章交由雷某使用造成，雷某挪用公款同来某履行所长职责没有直接的因果关系；3.来某按正常工作范围不应预见雷某在空白支票上偷盖章，不应预见黄某将印章交给雷某自盖，不存在刑法上所指的主观过失行为；4.《内部牵制制度》已规定有效的牵制办法，来某已按该制度执行；5.“零户统管”的规定不包括到涉农专户资金范围。辩护人向本院提供了横财会（2004）6号、（2005）1号、4号文件及会计基础工作规范化基本材料复印件55页、财政所所长移交清单复印件11页、会计基础工作规范及广西壮族自治区会计基础工作规范考核验收实施办法复印件5页、横县财政局文件及会议记录复印件38页、横县马岭镇财政所出具的岗位职责说明复印件3页、涉农发放审批手续复印件10页等证据。
被告人林某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，提出其带雷某去投案，且当时已如实交代自己涉及本案的问题，应有自首情节和�功表现。辩护人提出：一、指控林某犯玩忽职守罪事实不清，证据不足。理由：1.本案涉及的公共财产损失并非是林某不认真履行职责导致；2.马岭财政所的内部会计监督制度在2004年已经横县财政局验收合格，且马岭财政所无权对内部会计监督制度进行整改，林某担任马岭财政所所长期间并没有不按照规定建立实施内部会计监督制度的行为；3.马岭财政所没有按规定配备足额会计，才造成该所不按规定建立并实施内部会计监督制度，责任不在所长林某；4.林某担任所长期间，对涉农资金业务已经按程序进行审批，没有疏于监管的行为；5.林某按规定委托黄某管理印章不属于失职行为，故因该职责引起的责任应由保管人员承担。二、雷某领款支票中，有林某印鉴的支票只有5张，合计金额为14万多元，没有达到玩忽职守罪的犯罪数额。三、如果法院认定林某的行为构成犯罪，其有以下情节：1.协助侦查机关抓获雷某，有立功表现；2.带雷某投案同时已经向侦查机关如实交代自己涉及本案的问题，有自首情节。辩护人向本院提供了横财会（2004）6号文件及会计基础工作规范化基本材料复印件48页、交接手续复印件11页、法人变更登记申请书及材料复印件6页、支出报批单复印件3页、雷某的任命会议记录及相关文件复印件10页、横县财政局出具的证明原件1页等证据。
经审理查明，被告人黄某于2008年4月7日起任横县马岭财政所预算会计、2012年7月24日起任横县马岭财政所副所长；被告人来某于2007年7月30日至2012年3月16日任横县马岭财政所所长；被告人林某于2012年3月16日起任横县马岭财政所所长，于2012年4月9日与来某正式办理交接班手续。2010年广西区财政厅下发《关于加强乡镇财政管理的指导意见》及横县人民政府相关文件，明确涉农资金发放的审核、管理等由乡镇财政所具体实施。2011年1月至2012年12月，被告人来某、林某在先后担任横县马岭镇财政所所长期间，两人均不按照规定设立涉农会计账簿，进行会计核算，在涉农会计工作和会计资金不真实、不完整时未能及时发现和纠正，并违规将该财政所拨款印章（包括所长印鉴、会计黄某印鉴和该财政所财务公章）交由被告人黄某一人统管；且来某在横县财政局布置对该所涉农资金管理使用过程开展自查时，没有进行审核监督。被告人黄某在管理该财政所拨款印章期间，未经所长审批，将其管理的该所拨款印章交给原横县马岭财政所涉农资金专户会计雷某（已判刑）私自使用，脱离其控制范围私自盖章，或者给雷某独自携带银行预留印鉴外出办理业务。
因三被告人在履行各自工作职责过程中上述失职行为，致使雷某于2011年1月6日至2012年11月16日间，多次在其保管的空白转帐支票上私自加盖所长印鉴、会计黄某印鉴和该所财务公章，并先后25次持私自加盖了拨款印章的转帐支票到横县农村信用合作联社马岭分社，将涉农资金专户帐户中的资金共计113.160454万元转入由其使用的雷某甲帐户中，全部归其个人使用。其中：2011年1月6日至2012年4月8日，被告人来某行使所长职责期间，雷某13次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计64万元；2012年4月9日至2012年11月16日，被告人林某行使所长职责期间，雷某12次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计49.160454万元；2011年1月6日至2012年11月16日，被告人黄某担任预算会计期间，雷某23次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计的110.660454万元。案发后，雷某只于2012年6月10日至同年8月15日分4次将4.15万元以马岭镇4个村委自筹款的名义，存入马岭涉农资金专户帐户。
另查�，林某在得知雷某挪用涉农资金后，即陪同雷某向横县财政局领导李某说明情况，并如实反映其作为所长在履行监管工作中有一定的失责。黄某、来某归案后，即如实供述自己的罪行。
还查明，财政部、横县财政局文件及横县马岭镇财政所提供的内部牵制制度，明确规定拨款印章实行专人负责、分人分印管理，严禁一人保管支付款项所需的全部印章；银行的空白支票和留存银行的印章、印鉴应由出纳员、会计分别保管，不能把空白支票和印章、印鉴集中在一处保管。《中华人民共和国会计法》、财政部和横县财政局文件明确规定各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，登记会计账簿，单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整，所长审核签发乡镇财政报表。2011年、2012年横县财政局下发文件明确要求各财政所就强农惠农项目资金的实施�况和专项资金管理使用情况进行自查。
上述事实，有公诉机关当庭宣读或出示，并经庭审举证、质证属实的下列证据证实，本院予以确认。
一、物证、书证
1.立案决定书，证实2014年4月9日，横县人民检察院对黄某、来某、林某玩忽职守一案立案的情况。
2.归案经过，证实三被告人归案的情况。其中证实林某在得知雷某挪用涉农资金后，即陪同雷某向横县财政局领导李某说明情况，并反映其在监管中有一定的责任。黄某、来某归案后，即如实供述了自己的罪行。
3.会计从业资格证书，证实来某、林某、黄某三人具有会计从业资格。
4.财政局文件、组织部任免文件、基本情况，证实黄某于2008年4月7日起任横县马岭财政所预算会计，2012年7月24日任横县马岭财政所副所长；来某于2007年7月30日任横县财政局马岭财�所所长职务，2012年3月16日免去横县财政局马岭财政所所长职务；林某于2012年3月16日任横县财政局马岭财政所所长职务。
5.干部履历表，证实黄某属事业编制人员；林某、来某属国家干部。
6.户籍证明，证实黄某、来某、林某的身份情况。
7.横县财政局通知，证实雷某负责家电下乡补贴工作。
8.横县财政局出具的说明，证实核算中心主任由乡镇财政所所长兼任。
9.马岭财政所所长移交清单，证实来某与林某于2012年4月9日进行交接。
10.横县财政局横财发（2005）6号横县财政局关于印发横县乡（镇）财务“零户统管”有关规定的通知，证实银行印鉴由各自负责保管，财务章由主任保管。
11.横县马岭镇财政所提供的内部牵制制度，证实银行的空白支票和留存银行的印章、印鉴应由出纳员、会计分别保管�不能把空白支票和印章、印鉴集中在一处保管。
12.横县人民政府办公室横政办发（2005）168号横县人民政府办公室关于印发横县乡（镇）行政事业单位财务实行“零户统管”实施方案的通知，证实单位报账员对会计报表审核无误后，由单位负责人签字并盖章。
13.横县财政局关于就财政所会计岗位相关职责及业务操作的说明、《中华人民共和国会计法》，证实会计业务处理方面：各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计帐簿，编制财务会计报告，单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。
14.横县财政局文件横财建（2011）05号关于印发横县财政补贴农民资金会计核算办法（暂行）的通知，证实会计人员收到原始凭证后，应及时进行凭证审核，按分类填制记账凭证。
15.财政部财会（2001�41号，其中内部会计控制规范――货币资金（试行），证实：（1）单位应当定期检查、清理银行账户的开立及使用情况，发现问题，及时处理。（2）单位应当加强银行预留印鉴的管理，财务专用章应由专人保管，个人名章必须由本人或其授权人员保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。内部会计控制规范――基本规范（试行）证实：会计系统控制要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计帐簿和财务会计报告的处理程序…。
16.财政部关于进一步完善制度规定切实加强财政资金管理的通知财办（2011）19号、财政厅文件、南宁市财政局文件，证实：（1）乡镇财政监管职能：乡镇财政应加强涉农补贴资金管理，落实好各项强农惠农政策，防止骗取涉农补贴行为；…对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管；通过建立档案备案，不定期巡查等形式，加强项目实施和资金管理的监督检查与跟踪问效，并将巡查结果定期上报上级财政部门。（2）严格管理印鉴和票据。拨款印章实行专人负责、分人分印管理。任何人员均不得以任何理由统管、代管全部拨款印章。规范印鉴保管、使用。
17.横县财政局横财办字（2002）5号关于印发横县乡镇财政所职位设置方案的通知，证实财政所人员的职责。其中所长审核签发乡（镇）财政报表。
18.横县财政局横财办（2011）21号关于开展财政专项资金检查的通知、横财发（2012）20号关于开展涉农补贴资金专项检查的通知，证实横县财政局曾就强农惠农项目资金实施情况和专项资金管理使用情况进行检查，并要求各财政所自查。检查内容包括有无挤占挪用现象、是否档案归档、是否全程监督。
19.财政厅文件桂财农村（2010）12号关于进一步加强乡镇财政管理的指导意见，证实：（1）乡镇财政要配合有关部门认真做好惠农补贴对象的申报、认定和审核工作，完善张榜公示程序和形式，建立责任明确、上下协调、管理有序、操作规范的惠农资金补助对象管理新机制，夯实惠农政策和资金落实的基础。（2）对上级财政部门分配下达，资金拨付到乡镇财政的，乡镇财政要全程参与监管。
20.横县人民政府等文件，证实涉农资金发放的审核、管理等由乡镇财政所具体实施。
21.横县马岭财政所出具的证明，证实2010年至2012年12月，雷某对所发生的涉农资金业务未依法设置并登记会计账簿、未编制会计报告。会计凭证只填制至2011年4月。
22.关于马岭镇财政所财务印鉴的管理说明，证实马岭镇财政所的单位财务印鉴一直以来由预算会计负责管理，所长印鉴委托预算会计管理，预算会计的印鉴由预算会计管理。
23.本院（2013）横刑初字第79号刑事判决书，证实原横县马岭镇财政所会计雷某多次在其保管的空白转帐支票上私自加盖所长、会计印鉴和财政所财务公章，并持上述支票将该所管理的涉农资金专户帐户中的资金1131604.54元挪用用于赌博。以及2013年8月28日，雷某因犯挪用公款罪被本院判刑的情况。
二、证人证言
1.证人雷某的证言，证实其是横县马岭财政所原涉农会计，在其没钱去赌博的时候就从其所管理的涉农专户中，转钱到其保管的雷某甲的信用社账户上使用。按照规定，马岭镇涉农资金的发放都要经所长的签批。转账支票是空白的，原则上是所长签字审批后，才使用印鉴。印鉴和支票是分开保管的，其是在申领印鉴办理其他业务的时候，瞒着领导将印鉴盖在空白转账支票上。转账支票所需要的印鉴有时是所长保管，有时是预算会计保管。使用前不需要办理审批手续，问他们要就给了。其每次向黄某要财务专用公章和个人印鉴时，黄某都将公章和个人印鉴交给其，由其自己盖上。其使用公章时没有见黄某要求过其给所长的签批手续。也没有办理过用章登记手续。其拿公章外出办理业务时，黄某也没有与其一起去过。所以当其想将涉农专户资金转账到雷某甲的银行卡前，每次都是以办理涉农资金业务为由，找所长、预算会计要公章和个人印鉴后在空白转账支票偷盖上印鉴及单位公章。
在其开始挪用公款后，其就不再设置、登记过会计账簿、会计凭证了，也没有编制过会计报表。其没有建过财务帐，对于其所管理的马岭财政所涉农专用户资金一直以来都没有核销过。自2010年11月份至案发�，横县财政局、财政所都没有组织会审过其管理的涉农资金账目。也没有人来检查监管过涉农资金账簿和记账凭证。
2.证人陆某的证言，证实其于2006年1、2月至2012年7月在横县马岭镇财政所工作。其负责涉农资金时，每发放或转账一笔款前大部分都会先将要发放的对象名细表打好给所长签批，其盖章前都会和所长讲好，然后填写好支票并和黄某讲清划的是什么钱和金额，她一般都是接过支票就盖，有时也给其自己盖。其拿印鉴和公章外出时，黄某没有和其一起出去过。其每月都要做帐和整理会计凭证。所长一般只是问其补贴资金是否都已经发放到位，对会计账都不会检查。
3.证人孙某的证言，证实其于1996年开始在马岭镇财政所工作，至2014年3月退休。来某和林某从来没有要求其对雷某管理的涉农资金业务进行过核查。其也不知道来某和林某是否�查过。
三、鉴定结论，证实：（1）横县马岭镇财政所1080＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊账户及粮食直补资金专户于2011年1月6日至2012年11月16日间被转到“雷某甲”个人账户的款项数额共计1131604.54元。（2）2012年6月10日至同年8月15日，横县马岭镇财政所1080＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊账户陆续收到金额共计41500元的现金存入款项。（3）上述一项减去二项的金额为1090104.54元。
四、被告人供述和辩解
1.被告人黄某的供述与辩解，证实其自2002年至2008年4月任马岭镇财政所单位会计，2008年4月兼预算会计，2012年7月至今任副所长兼单位会计。马岭财政所设有三个会计，总预算会计、涉农资金会计、资金会计。其任所总预算会计的工作职责主要按照所里的财务制度开展工作，负责所里的财务监管，另外主要对财政所除涉农资金专户之外的预算内资金账户管理。所里的财务专用章、所长印鉴、本人印鉴由其管理。涉农资金是专户管理。2010年之后涉农资金会计是雷某担任，涉农资金是由雷某发放。
马岭镇财政所的预算会计、涉农资金会计之间没有业务上的联系，但当时涉农资金会计在拨款时要用到总预算会计管理的财务专用章和个人印鉴。马岭镇财政所涉农专户的资金的拨付是由所长审核和监管。每次雷某来盖章转账时所长都会口头和其讲雷某盖印章转账。雷某没有拿过空白支票给其盖过章。对雷某填好的支票其都核对过。雷某要印鉴和财务专用章外出办理业务时，其没有问过所长就给雷某拿去了，其也没有和他一起去过，也没有办理过登记手续。
2.被告人来某的供述与辩解，证实其于2007年9月至2012年4月任横县马岭镇财政所所长。所长职责是负责所里的全面日常工作，并协助政府各项工作。对马岭财政�的财务管理，其负责进行监督。所里申报各项资金补贴等都要经其签字才能申报，资金到其马岭财政所后经其在申报单签字后才能划拨。拨付支票需加盖所财务专用章、所长印鉴、总预算会计黄某印鉴，每次需要使用其的印鉴都要经过其同意或签字后才能使用。马岭财政所的总预算会计和涉农资金会计之间在业务上没有关系，但涉农会计在拨款时要用到总预算会计管理的财务专用章和个人印鉴。其到马岭财政所担任所长后，由于人员严重不足及实际工作需要，马岭财政所财务专用章、所长印鉴、总预算会计黄某印鉴一直以来都是由黄某管理。其也知道这样统管印章不符合规定，但黄某对这样统管财务专用章和印鉴没有向其提出过异议。
涉农资金是专户管理。2010年10月开始，涉农资金会计是由雷某担任，凡涉农资金的申报都是由雷某做好申报资料后交给其审核，其签字后由雷某上报县财政局。涉农资金到所帐户后再由雷某做发放手续后交其审批签字后才由雷某办理发放。其对于涉农资金的管理要求涉农资金会计每支出一笔款都要有其的审批才能拿支票到预算会计黄某那盖章，每次雷某给其签批发放涉农资金时，雷某都对他说已经发放了。
作为所长其对马岭镇财政所涉农专户的资金的拨付使用负有监管责任；黄某按岗位责任对雷某使用印章有监管责任。其平时只过问雷某是否拨付款项，敦促他做好核算工作，但对他的帐目没有检查或抽查过。其任所长期间对涉农专项资金自查过，自查报告及相关的材料都是雷某做好后由其过目盖单位公章就上报，具体的自查工作其没有参与过。黄某也没和其说过雷某拿财务专用章、个人印鉴外出的事。
3.被告人林某的供述与辩解，证实其于2011年4月至2012年4月在横县平马镇财政所任代理所长；2012年4月至今任马岭镇财政所所长。其作为所长负责所里的全面日常工作。对所的财务管理，其负责进行监督。所里申报各项资金补贴等都要经其签字才能申报，资金到其所后经其在申报单签字后才能划拨。拨付支票需加所财务专用章、所长印鉴、总预算会计黄某印鉴。其的印鉴和所的财务专用章是在2012年6月经县财政局批准使用，之前都是使用原所长来某的印鉴和原来所里的财务专用章。其到任后，所长印鉴、财务专用章、总预算会计印鉴都是由黄某管理。黄某对统管财务专用章和印鉴的事没有向其提出过异议。
所里设有三个会计，总预算会计、涉农资金会计、资金会计。总预算会计管理的帐户与涉农会计管理的帐户是相互独立的，各自管理。其任所长时，涉农资金是专户管理，由雷某担任，凡涉农资金的申报都是由雷某做�申报资料后交给其审核，其签字后由雷某上报县财政局。涉农资金到所涉农户头后再由雷某做发放手续后交其审批签字后才由雷某办理发放。对涉农资金的拨付流程应该由雷某打报告、申请表，给其签批后就可以拨付款项。但实际其都不见过雷某给其签过。
其作为所长对马岭镇财政所涉农专户的资金的拨付使用负有监管责任，涉农资金会计也应向所长汇报涉农专户的资金的使用情况。按规定对涉农资金一年审核一次，但其因为刚到马岭财政所不久，所以没有对涉农资金进行过审核。涉农会计业务是对应县财政局的经建股、农业股等，次年县局都会组织检查组到各乡镇对涉农资金进行检查。但没见要上报报表。涉农资金会计应该每个月都要做帐，向所长汇报，每年上面的业务也要来督查。其没有对雷某做的帐进行过查帐。其也没有见黄某和其讲过雷某盖空白支票及拿财务专用章、个人印鉴外出的事。
对来某辩护人提交的本提交横财会（2004）6号、（2005）1号、4号文件及会计基础工作规范化基本材料、会计基础工作规范及广西壮族自治区会计基础工作规范考核验收实施办法、横县财政局文件及会议记录、横县马岭镇财政所出具的岗位职责说明、涉农发放审批手续，以及林某辩护人提交的横财会（2004）6号文件及会计基础工作规范化基本材料、法人变更登记申请书及材料、支出报批单、雷某的任命会议记录及相关文件、横县财政局出具的证明的证据及要证明的内容，经查不影响本案的定罪及量刑。本院均不予采纳。
本院认为，被告人林某、来某在分别担任横县马岭镇财政所所长期间，对涉农资金没有依法设立会计账簿、没有进行会计核算，同时将该所拨款全部印章交给黄某一人保管，且来某在上级�置对涉农资金管理使用开展自查时，没有进行审核监督；被告人黄某作为横县马岭镇财政所预算会计，在管理该所拨款印章期间，没有规范印章的使用，脱离其控制范围交给雷某私自使用，致使雷某大量挪用该所涉农专户资金达100多万元，至今未能追回，造成公共财产遭受重大损失，三被告人的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人黄某、林某、来某犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。案发后，林某主动到办案机关投案，并如实供述了自己的主要犯罪事实，是自首，可以从轻处罚。黄某、来某归案后，即如实供述了自己的罪行，可以从轻处罚。
对三被告人的辩护人分别提出三被告人的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见。经查，按照法律及规章制度规定，单位应该依法设置会计帐簿，单位负责人应当保证财务会计报告真实、完�；单位应该将拨款的印章、印鉴分开管理，并规范印鉴使用，不能把空白支票和印章、印鉴集中在一处保管；同时单位应该严格按上级规定对该所涉农资金管理使用过程严格审核监督，并按要求对强农惠农项目资金的实施情况进行自查。从本案证据看：1、证人雷某的证言及横县马岭财政所出具的证明证实2010年至2012年12月，雷某对所发生的涉农资金业务未依法设置会计账簿、未编制会计报告；2、被告人来某、林某在侦查期间所作的供述及证人雷某的证言，均证来某、林某没有核查过雷某的账目；3、三被告人在侦查期间所作的供述、证人雷某的证言及横县马岭财政所出具的证明，均证实横县马岭财政所用于拨款的财务专用章、所长印鉴、统管会计印鉴都归统管会计黄某保管；4、被告人来某在侦查期间所作的供述及证人孙某的证言，均证实横县马岭财政所没有按上级的要求对该所涉农资金管理使用过程开展自查；5、被告人黄某在侦查期间所作的供述及证人雷某的证言，均证实黄某未经所长审批，擅自将用于拨款的印章交给雷某私自使用，脱离其控制范围私自盖章，或者给雷某独自携带印章外出办理业务；6、鉴定结论及本院的判决书，证实因为三被告人的行为，致使雷某挪用公款1131604.54元用于赌博的事实，其中：2011年1月6日至2012年4月8日，被告人来某行使所长职责期间，雷某先后13次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计64万元；2012年4月9日至2012年11月16日，被告人林某行使所长职责期间，雷某先后12次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计49.160454万元；2011年1月6日至2012年11月16日，被告人黄某担任统管会计期间，致使雷某先后23次挪用涉农资金专户帐户中的资金共计110.660454万元。综上，被告人黄某、来某、林某身为国家工作人员，理应按照法律、法规和规章所规定的职守要求，严格履行职责，现因三被告人不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，三被告人的行为已构成玩忽职守罪，应以玩忽职守罪对三被告人定罪处罚。上述辩护意见与事实不符，本院均不予采纳。
对黄某的辩护人提出黄某认罪态度好、属初犯的辩护意见，经查属实，本院予以采纳；对其提出的黄某有自首情节的辩护意见。经查，侦查机关出具的情况说明证明侦查机关是在掌握黄某犯罪线索的情况下，才对黄某进行调查，黄某才如实供述自己的犯罪事实，黄某没有主动投案的动机和行为，不符合自首的构成条件，该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。对其提出黄某历来工作表现优秀的辩护意见。经查，该辩护意见无法律依据，本院不予采纳。
对来某提出其已经按照监管制度履行了监管职责，本案涉及的公共财产损失主要责任是雷某和管理印章的黄某的辩护意见，本院认为，来某身为国家工作人员，因其不正确履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。该辩护意见不影响对其定罪处罚，本院不予采纳。
对林某及其辩护人提出林某有自首情节的辩护意见，经查与事实相符，本院予以采纳；对林某及其辩护人提出林某协助侦查机关抓获雷某，有立功表现的辩护意见。经查，林某是在尚未归案的情况下，其作为单位领导在得知单位职工雷某挪用涉农资金后，即陪同雷某向横县财政局领导说明情况，其行为不符合立功表现的构成要件，该辩护意见与法律规定不符，本院不予采纳；对林某的辩护人提出的雷某领款支票中，有林某印鉴的支票只有5张，合计金额为14万多元，没有达到玩忽职守罪的犯罪数额的辩护意见。经查，林某与来�交接时间为2012年4月9日，交接后，林某已实际履行所长职责，应对其任职期间的渎职行为承担责任，使用来某或林某的印鉴均不能成为其免责的理由。该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。
鉴于黄某、来某、林某犯罪情节较轻，自愿认罪，有明显悔罪表现，且没有再犯罪的危险，对三被告人宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，符合宣告缓刑的法定条件，可以宣告缓刑。根据三被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人黄某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人来某犯玩忽�守罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人林某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 廖世健
代理审判员 黄 健
人民陪审员 覃晓冰
二〇一五年八月六日
书 记 员 滕 越
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
1.第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
2.第六十七条第一款犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三款不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
3.第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大�良影响。
4.第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。