杭州市西湖区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）杭西行初字第108号
原告石笔青等45人（原告名单附后）
诉讼代表人石笔青。
诉讼代表人吕伯龙。
诉讼代表人胡涨海。
诉讼代表人唐伟龙。
委托代理人李鄂陵、薛正懿，北京京平律师事务所律师。
被告浙江省水库移民安置办公室，住所地杭州市天目山路*号海军招待所*号楼*楼。
法定代表人廖卷清，主任。
委托代理人薛云，该单位工作人员。
委托代理人叶乃涛，浙江海通联合律师事务所律师。
第三人浙江钦寸水库有限公司，住所地新昌县羽林街道铁顶山村钦寸水库管理中心。
法定代表人俞超群，董事长。
委托代理人ＸＸ先，浙江新时代律师事务所律师。
原告石笔青等45人（以下称原告）与被告浙江省水库移民安置办公室（以下称被告）民政行政批准一案，于2015年5月21日向本院提起诉讼，本院于2015年5月28日受理后，于2015年6月1日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知浙江钦寸水库有限公司为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2015年7月20日公开开庭进行了审理。原告石笔青等45人的诉讼代表人石笔青、吕伯龙、胡涨海、唐伟龙及其委托代理人李鄂陵、薛正懿，被告的副主任陈金伟及委托代理人薛云、叶乃涛，第三人浙江钦寸水库有限公司（以下称第三人）的委托代理人ＸＸ先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月16日，被告根据第三人的申请作出《浙江省移民办关于浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告的审核意见》（浙移安（2014）114号）（以下称《审核意见》）。内容为：根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《浙江省人民政府关于调整新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》（浙政函（2014）96号）和《浙江省大中型水库工程移民安置规划设计变更暂行办法》（浙民移（2014）77号），提出如下审核意见：原则同意《浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告（审定稿）》（以下称《设计变更报告》）提出的设计变更方案。你公司要切实加强组织领导，严格遵循有关法律法规和政策，依据《设计变更报告》认真组织实施相关内容的移民安置工作。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据如下：
第一组证据：
1、浙江省移民办关于浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告的审核意见（浙移安（2014）114号）。
2、浙江省人民政府关于调整新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复（浙政函（2014）96号）。
3、浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告（审定稿）。
第一组证据证明被告对安置规划设计变更出具审核意见而非批准和不是适格被告。
第二组证据：
1、关于要求审核《浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告》的请示（浙钦水（2014）5号）。
2、浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告（送审稿）。
第二组证据证明浙江钦寸水库有限公司向被告提出审核安置规划设计变更要求的事实。
第三组证据：
1、《浙江省移民办关于召开浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告评审会议的函》（（2014）11号）。
2、关于印发《浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告评审意见》的函（浙移函（2014）4号）。
3、新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告评审意见。
第三组证据证明被告已对安置规划设计变更情况征求了有关部门和单位意见，并将征求意见告知浙江钦寸水库有限公司。
第四组证据：
新昌县钦寸水库移民安置工作情况。证明新昌县政府于2014年9月2日向被告出具新昌县钦寸水库移民安置工作进展情况的说明。
第五组证据：
1、浙江省移民办关于调整浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划大纲有关内容的请示（浙移安（2014）109号）。
2、关于要求审核《浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告》的请示（浙钦水（2014）5号）。
3、浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告（审定稿）。
4、浙江省人民政府关于调整新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复（浙政函（2014）96号）。
第五组证据证明被告在审核《浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告》过程中发现了部分事项涉及规划大纲调整，依法向浙江省人民政府进行请示，在该请示获得批复后，被告依法作出审核意见。
补充证据：
1、《关于要求转报﹤新昌县钦寸水库工程可行性研究调整报告﹥的请示》》（浙钦水（2014）16号）。
2、省发展和改革委员会关于调整新昌县钦寸水库工程可行性研究报告的批复（浙发改农经（2014）871号）。
被告提供作出涉案行政行为的法律依据：
1、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第十条、第十五条。
2、关于印发《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》的通知（水规计（2010）33号）第十五条、第二十条。
3、浙江省民政厅关于印发《浙江省大中型水库工程移民安置规划设计变更暂行办法》的通知（浙民移（2014）77号）第六条、第八条、第九条。
4、浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省民政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（浙政办发（2009）160号）。
原告诉称，原告系新昌县新林乡辖区居民，在新林乡有合法住宅，现因钦寸水库工程建设面临征收拆迁。2015年5月4日，原告在《今日新昌》看到《依法强力推进钦寸水库工程建设》一文，该文明确2014年10月浙江省移民安置办公室批复同意了《浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告》。原告认为，被告该批准行为违法，特别是其所批准报告中确定的过渡性安置方式严重损害了原告的合法权益。诉请判令：撤销被告批准《浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告》的行政行为；诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张举证如下：
1、《责令限期搬迁及房屋补偿决定书》。证明涉案行政行为与原告有利害关系。
2、浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告（审定稿）。证明涉案行政行为的内容。
3、2015年5月4日出版的《今日新昌》报纸第8版。证明涉案行政行为存在。
4、政府信息公开申请答复书（新府信答字（2015）6号）。证明案涉行政行为违法。
被告辩称，被告于2014年9月16日作出的《审核意见》，非批准的行政行为，该审核意见经有关部门审批或核准后方产生法律效力。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十条等规定，在被告作出《审核意见》后，由新昌县发展和改革局报浙江省发展和改革委员会，与可行性研究调整报告一并审批。故审核意见对原告的合法权益不产生实际影响，依法不属于行政诉讼受案范围。其次，原告不是该审核意见的行政相对人，其提交的责令限期搬迁及房屋补偿决定书与被告作出的《审核意见》无直接关系，原告未举证证明《审核意见》与其有利害关系，主体不适格。被告作出的《审核意见》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。要求裁定驳回其起诉。
第三人述称，同意被告的答辩意见，要求裁定驳回原告的起诉。
第三人未提交证据。
经审理查明：
2014年6月17日，第三人向被告提交《关于要求审核﹤浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告﹥的请示》（浙钦水（2014）5号），并提交了《浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告》（送审稿），要求被告审核该报告。23日，被告向省发展和改革委员会等单位发出《关于召开浙江省新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告评审会议的函》（（2014）11号），征求各单位对该变更报告的意见。25日，被告组织召开评审会议。评审会议在听取汇报后，对规划设计变更事项进行了评审，并出具了《新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划设计变更报告评审意见》。被告在第三人对安置规划变更报告进行修改完善、浙江省人民政府出具了《关于调整新昌县钦寸水库工程建设征地移民安置规划大纲的批复》（浙政函（2014）96号）后，于2014年9月16日作出《审核意见》。原告为新昌县新林乡辖区村民，其获悉后诉至本院。
另查明，2014年9月18日，第三人向新昌县发展和改革局提出《关于要求转报﹤新昌县钦寸水库工程可行性研究调整报告﹥的请示》，要求该局将《新昌县钦寸水库工程可行性研究调整报告》转报省发改委审批，附件即包含有涉案审核意见。2014年10月10日，浙江省发展和改革委员会就新昌县发展和改革局《关于上报钦寸水库工程可行性研究调整报告的请示》（新发改审（2014）129号）作出《关于调整新昌县钦寸水库工程可行性研究报告的批复》（浙发改农经（2014）871号）。
本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第十条第二款规定，大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者批准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。故移民安置规划经省移民管理机构审核后，尚须由项目法人与可行性研究报告一并报项目审批部门审批。本案中，被告根据项目法人即本案第三人的申请作出《审核意见》后，第三人即向新昌县发展和改革局提出《关于要求转报﹤新昌县钦寸水库工程可行性研究调整报告﹥的请示》，要求该局将《新昌县钦寸水库工程可行性研究调整报告》转报省发改委审批，附件即包含有涉案审核意见。2014年10月10日，浙江省发展和改革委员会作出浙发改农经（2014）871号批复。故《审核意见》对原告的权利义务不产生直接的实际影响，不属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回石笔青等45人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 王呈虹
代理审判员 赵锋明
人民陪审员 狄建华
二〇一五年八月二十五日
书 记 员 何治君
附原告名单：
原告姚松，男，1983年7月28日出生，汉族，公民身份号码330624198307286450，住新昌县新林乡竹岸村新村506号。
原告石笔青，男，1964年12月30日出生，汉族，公民身份号码330624196412306450，住新昌县新林乡竹岸村新村461号。
原告吕伯龙，男，1962年7月3日出生，汉族，公民身份号码330624196207036455，住新昌县新林乡查林村3号。
原告胡仁妃，女，1953年2月26日出生，汉族，公民身份号码330624195302266465，住新昌县新林乡竹岸村上村67号。
原告姚洪江，男，1957年12月17日出生，汉族，公民身份号码330624195712176454，住新昌县新林乡竹岸村新村506号。
原告俞文林，男，1952年8月15日出生，汉族，公民身份号码330624195208156497，住新昌县新林乡竹岸村上村104号。
原告叶天江，男，1961年9月19日出生，汉族，公民身份号码330624196109196471，住新昌县新林乡竹岸村新村470号。
原告张永林，男，1969年6月30日出生，汉族，公民身份号码330624196906306477，住新昌县新林乡竹岸村中村232号。
原告潘飞梅，女，1969年2月1日出生，汉族，公民身份号码330624196902016261，住新昌县南明街道城东五村平川路17幢262室。
原告叶培江，男，1967年9月16日出生，汉族，公民身份号码330624196709166452，住新昌县新林乡竹岸村上村89号。
原告袁一正，男，1957年2月20日出生，汉族，公民身份号码33062419570220647X，住新昌县新林乡竹岸村上村59号。
原告潘蒙文，男，1960年6月22日出生，汉族，公民身份号码330624196006226455，住新昌县新林乡竹岸村新村434号。
原告俞柏焕，男，1950年12月14日出生，汉族，公民身份号码330624195012146457，住新昌县新林乡胡卜村464号。
原告竺均明，男，1964年6月10日出生，汉族，公民身份号码330624196406106452，住新昌县新林乡胡卜村22号。
原告胡涨海，男，1964年12月17日出生，汉族，公民身份号码330624196412176457，住新昌县新林乡胡卜村100号。
原告胡可余，男，1956年10月18日出生，汉族，公民身份号码330624195610186459，住新昌县新林乡胡卜村116号。
原告胡苗华，男，1960年2月11日出生，汉族，公民身份号码330624196002116451，住新昌县新林乡胡卜村353号。
原告唐伟龙，男，1964年11月2日出生，汉族，公民身份号码440103196411025119，住宁波市江东区大河巷25号303室。
原告梁旭东，男，1950年11月17日出生，汉族，公民身份号码330624195011176478，住新昌县新林乡查林村50号。
原告梁柏松，男，1954年6月6日出生，汉族，公民身份号码33062419540606645X，住新昌县新林乡查林村389号。
原告吕孟洪，男，1954年9月10日出生，汉族，公民身份号码330624195409106453，住新昌县新林乡查林村100号。
原告石伯娥，女，1949年9月15日出生，汉族，公民身份号码330624194909156460，住新昌县新林乡查林村381号。
原告丁伯东，男，1957年9月24日出生，汉族，公民身份号码330624195709246458，住新昌县新林乡查林村139号。
原告梁月春，男，1957年1月19日出生，汉族，公民身份号码330624195701196492，住新昌县新林乡查林村马岸自然村99号。
原告梁钢，男，1978年6月9日出生，汉族，公民身份号码330624197806096454，住新昌县新林乡查林村389号。
原告庞正青，男，1938年12月26日出生，汉族，公民身份号码330624193812268277，住新昌县新林乡中学宿舍查林村双园新村1号。
原告梁明来，男，1963年1月15日出生，汉族，公民身份号码330624196301156453，住新昌县新林乡竹岸村新村448号。
原告胡中均，男，1949年1月30日出生，汉族，公民身份号码330624194901306452，住新昌县新林乡胡卜村179号。
原告胡亦鹏，男，1964年11月1日出生，汉族，公民身份号码330624196411016478，住新昌县新林乡胡卜村42号。
原告徐小纬，男，1966年10月21日出生，汉族，公民身份号码330624196610216472，住新昌县新林乡胡卜村6号。
原告宋景胜，男，1952年1月13日出生，汉族，公民身份号码330624195201136450，住新昌县新林乡胡卜村376号。
原告任毛兔，男，1954年8月15日出生，汉族，公民身份号码330624195408156459，住新昌县新林乡胡卜村483号。
原告叶国江，男，1959年6月10日出生，汉族，公民身份号码330624195906106454，住新昌县新林乡竹岸村新村524号。
原告胡灿余，男，1946年4月9日出生，汉族，公民身份号码330624194604096452，住新昌县新林乡胡卜村117号。
原告梁文利，男，1968年8月25日出生，汉族，公民身份号码330624196808250019，住新昌县城关镇七星一路618号。
原告梁炎君，男，1980年4月30日出生，汉族，公民身份号码330624198004306450，住新昌县新林乡查林村409号。
原告梁月余，男，1960年12月4日出生，汉族，公民身份号码330624196012046450，住新昌县新林乡查林村323号。
原告胡孟林，男，1954年2月21日出生，汉族，公民身份号码330624195402216457，住新昌县新林乡胡卜村615号。
原告张永仁，男，1964年9月5日出生，汉族，公民身份号码330624196409056454，住新昌县新林乡竹岸村下村318号。
原告梁梦浩，男，1923年12月18日出生，汉族，公民身份号码330624192312186457，住新昌县新林乡查林村448号。
原告庞柏青，男，1934年3月8日出生，汉族，公民身份号码330624193403086253，住新昌县新林乡竹岸村336号。
原告梁鸣晓，男，1959年6月5日出生，汉族，公民身份号码330624195906056450，住新昌县新林乡查林村31号。
原告潘惠林，男，1963年8月15日出生，汉族，公民身份号码330624196308156456，住新昌县新林乡竹岸村中村181号。
原告胡中夫，男，1957年6月13日出生，汉族，公民身份号码330624195706136456，住新昌县新林乡胡卜村21号。
原告胡小军，男，1979年7月26日出生，汉族，公民身份号码330624197907266459，住新昌县新林乡胡卜村408号。