广西壮族自治区灵川县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0323行初50号
原告赵仁孙，男，汉族，1962年12月3日生，住广西灵川县。
原告赵桂华，男，汉族，1976年11月24日生，住广西灵川县。
原告赵志辉，男，汉族，1979年3月25日生，住广西灵川县。
三原告共同委托代理人蒋三努，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。
三原告共同委托代理人廖双艳，北京市盈科（南宁）律师事务所实习律师。
被告灵川县定江镇人民政府，住所地广西灵川县定江镇定江路6号。
法定代表人莫雪平，镇长。
委托代理人谢波，灵川县定江镇人民政府副职负责人。
委托代理人唐红军，广西诚瑞律师事务所律师。
原告赵仁孙、赵桂华、赵志辉诉被告灵川县定江镇人民政府不履行法定职责一案，于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月24日立案后，于2016年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月28日公开开庭审理了本案。原告赵仁孙、赵桂华、赵志辉及共同委托代理人蒋三努、廖双艳，被告灵川县定江镇人民政府委托代理人谢波、唐红军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵仁孙、赵桂华、赵志辉诉称，三原告系灵川县定江镇定江村委船埠头村（以下简称船埠头村）村民。船埠头村自2010年赵有贵担任村长以来，村财务账目混乱，原告等人多次要求村委公开财务明细账目未果。2015年1月，在原告多次要求下，村委才公布了2012年至2014年的村财务收支情况，但仅笼统罗列了相关项目，未见财务往来明细记录及原始凭证，且该次财务公开是由原村长赵有贵自行组织的清算小组清算作出，缺乏真实性、合法性。2016年9月，原告因对2015年村级财务未公开及“黄泥岭事件总支出”等多项村财务项目支出存在争议，向被告灵川县定江镇人民政府提出查处申请，但被告未对船埠头村财务账目进行调查，也未对原告的请求作出答复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”原告认为，被告未履行对村民存在异议的村务公开事项进行调查核实的法定义务，侵害了原告的知情权。故诉至法院，请求：1.确认被告未对船埠头村财务账目进行调查核实的不作为行为违法；2.判令被告对船埠头村的财务账目进行调查核实并公布调查结果；3.判令被告承担本案诉讼费用。
原告就其诉讼主张向本院提交了以下证据：1.灵川县人民法院（2014）灵刑初字第138号《刑事附带民事判决书》；2.船埠头村2014年财务收支情况的照片1张；3.《关于灵川县定江镇定江村委船埠头村干多年来封锁集体财务，账目严重不清，涉嫌贪污的情况举报》；4.赵桂强向桂林市检察院举报赵有贵等人侵吞集体资金的材料；5.《关于赵仁孙等村民反映船埠头村集体资金账目不清问题的答复》；6.《申请报告》；7.《关于灵川县定江镇定江村委船埠头村集体账目不清涉嫌贪污、挪用及职务侵占的举报材料》；8.灵川县公安局《不予立案通知书》；9.《信访事项告知书》；10.《强烈要求定江镇政府处理船埠头村村民赵有贵（原2012年至2014年村长）挪用集体款，严重损害村民利益的报告》；11.《关于请求定江镇政府调查、核实、公开船埠头村财务账目的函》及《材料签收单》。
被告灵川县定江镇人民政府辩称，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的被告作为乡镇人民政府的职责是一种指导及监督职责，原告所诉请求不属于行政诉讼受理范围。而对于《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的职责，被告已经履行完毕，原告认为被告未依法履行相应的职责不符合客观事实。被告自2015年接到原告诉求后，便多次组织工作组对船埠头村财务账目进行调查核实，责令船埠头村将财务账目进行公开，船埠头村于2015年1月15日公开了2012年至2014年所有财务账目。原告对船埠头村公开的部分财务账目存在疑义，被告又于2015年8月组织财政所工作人员对船埠头村2012年至2014年财务账目进行了审计，指出了账目中存在的问题，要求船埠头村予以整改，并以《答复》形式告知了原告等村民，若仍对账目存疑义或认为涉嫌犯罪的，可向公安部门举报，由公安机关立案侦查。原告遂先后向灵川县公安局、灵川县人民政府举报，灵川县公安局经初步调查后认为没有犯罪事实，遂作出了不予立案决定，灵川县人民政府也针对原告的信访给予了答复。综上所述，请求驳回原告诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.船埠头村2012年至2014年财务账目公开的照片4张；2.《定江镇关于对定江村委船埠头村集体账目核实情况汇报》;3.灵川县公安局《不予立案通知书》;4.《信访事项告知书》。
经庭审质证，原告对被告所举证据的真实性无异议，对关联性、合法性不予认可，认为被告未能依法、全面地履行其查处职责；被告对原告所举证据的真实性无异议，对关联性及证明内容不予认可。
本院对上述证据认证如下：
原告所举证据2船埠头村2014年财务收支情况的照片及被告证据1船埠头村2012年至2014年财务账目公开的照片，来源合法，内容真实，能够证明船埠头村财务账目公开、公示的状况，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信；原告所举证据11《关于请求定江镇政府调查、核实、公开船埠头村财务账目的函》及《材料签收单》，来源合法，内容真实，能够证明原告向被告提出要求被告履行法定职责的申请的事实，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信；原告证据5《关于赵仁孙等村民反映船埠头村集体资金账目不清问题的答复》及被告证据2《定江镇关于对定江村委船埠头村集体账目核实情况汇报》，来源合法，内容真实，与本案待证事实具有一定的关联性，本院将在定案时作为参考；原告所举的证据1、3、4、6-10及被告所举的证据3、4，与本案待证事实不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告赵仁孙、赵桂华、赵志辉系灵川县定江镇定江村委船埠头村村民，因认为船头埠村2015年财务账目未公开及2010年以来的财务账目（尤其是2014年“黄泥岭事件总支出”等项目的账目）混乱不清，未予公示账目明细及原始凭证，原村长赵有贵等人有贪污、挪用嫌疑，遂多次请求被告灵川县定江镇人民政府予以查处，并于2016年9月8日向被告提交了书面的查处申请，要求公开2015年村级财务情况，并请求被告对船头埠村的财务账目中的“黄泥岭事件总支出”等事项进行调查核实，并经有权部门审计后向原告公开。被告认为其已于2015年责成有关人员对船埠头村2012年至2014年的财务状况进行了调查、核实、审计，并公示完毕，遂对于原告的申请不予答复。原告认为被告未能依法全面履行其法定职责，侵害了原告的知情权，遂于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年1月15日，以赵金荣等人组成的清算小组已将船埠头村2012年至2014年的财务收支情况在村集体中作了公示。
本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，被告灵川县定江镇人民政府依法负有依原告的申请对其反映的事项进行调查核实以及责令船埠头村村委会公布相关村务的法定职责。原告要求被告保护的系其合法权益，而被告拒绝履行，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理”。因此，本案符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定的受案范围。原告作为所在村村民，以2015年本村财务账目未公开及“黄泥岭事件总支出”等项目存在争议为由，向被告提出书面申请，要求被告调查核实，并作出处理。被告应当对原告反映的情况进行调查核实并予以回复。但根据被告提交的证据材料，没有充足的证据证实被告在收到原告的函件后作出了相关的调查核实工作，亦未在法定的期限内将其了解的村务公开情况以任何形式向原告予以告知，故被告存在不履行法定职责的行为。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、第七十二条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告灵川县定江镇人民政府于本判决生效之日起60日内责令灵川县定江镇定江村委船埠头村向原告赵仁孙、赵桂华、赵志辉公布2015年村级财务账目信息；
二、被告灵川县定江镇人民政府于本判决生效之日起60日内对原告反映的灵川县定江镇定江村委船埠头村“黄泥岭事件总支出”等事项依法调查核实，并将调查结果告知原告赵仁孙、赵桂华、赵志辉。
案件受理费50元（原告赵仁孙、赵桂华、赵志辉已预交），由被告灵川县定江镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 蒋继华
审 判 员 王小琳
人民陪审员 张莉娟
二〇一七年二月二十四日
代书 记员 林 锋
附本判决适用的相关法律规定：
1.《中华人民共和国村民委员会组织法》
第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条第一款第（六）项人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
3.《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三十九条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起６０日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。