浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）东行初字第9号
原告凭祥市浙一中医药研究有限公司。
法定代表人卢美玉。
委托代理人（特别授权）任宇新。
被告东阳市工商行政管理局。
法定代表人韦力朝。
委托代理人（特别授权）黄晖。
原告凭祥市浙一中医药研究有限公司不服被告东阳市工商行政管理局企业名称核准登记，于2015年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月11日公开开庭审理了本案。因案情复杂，经浙江省高级人民法院批准，本案审理期限延长两个月。原告法定代表人的委托代理人任宇新、被告负责人吴正平及委托代理人黄晖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年11月4日向原告作出（东工商）登记内驳字（2014）第1104号企业名称驳回通知，认为根据《企业名称登记管理规定》第九条第（二）项，“浙一医院”系浙江大学附属第一医院的简称，在浙江省内有较大知名度和影响力，将“浙一”字号使用于“中医药研究”与“医院相关联的行业”可能引人误解为此企业与彼医院有关联关系，故对原告提交的东阳市浙一中医药研究有限公司的名称不予核准。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、原告申请公司迁入的相关材料，用以证明原告向被告申请公司迁入的事实。2、企业迁入调档审核表、企业迁移登记调档通知函，用以证明被告作出同意原告的企业登记档案移交给被告的事实。3、公司迁移事项申请表，用以证明原告向原登记主管机关申请迁移登记的事实。4、（东工商）登记内驳字（2014）第1104号企业名称驳回通知书，用以证明被告行政行为内容的事实。
原告起诉称，2013年12月，其向被告申请企业迁移登记。被告经审核同意迁入登记，并出具（东工商）登记内迁入字（2013）第013号企业迁移登记调档通知函。被告于2014年2月初收到工商登记材料，但直至2014年11月4日，才作出（东工商）登记内驳字（2014）第1104号企业名称驳回通知书，决定不予核准“浙一”的企业名称。原告认为，被诉行政行为实质上剥夺了原告的主体资格，属于吊销企业法人营业执照的行为，但其在作出之前未进行听证，行政程序违法；原告申请的企业名称“浙一中医药研究有限公司”属企业名称，而“浙一医院”属非企业，两个分属不同部门登记的名称，依法不构成关联关系；原告申请企业迁移手续系经营地址的变更，既然被告同意原告企业档案迁入，就意味着无需字号变更，只需办理住所地变更登记。为此，原告诉至本院请求撤销被告作出的（东工商）登记内驳字（2014）第1104号企业名称驳回通知书。
原告为证明其诉讼请求，庭前向本院提供了以下证据：1、原告的企业法人营业执照；2、企业迁移登记调档通知函；3、（东工商）登记内驳字（2014）第1104号企业名称驳回通知书。但鉴于被告已在庭审中提供，故在庭审中不再出示。
被告辩称，被诉行政行为没有影响原告的主体资格。原告虽然没有完成迁移登记手续，但其可以重新申请新的企业名称并办理相关变更登记后完成迁移登记，也可以将企业迁回原登记地。被告行政行为程序合法，事实清楚，请求法院予以维持。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3无异议。对被告证据4的合法性有异议，认为程序违法，适用法律错误。
本院对上述证据认证如下：对被告证据1、2、3予以采纳。对被告证据4，本院认为原告的异议不能成立，具体理由将在判决理由中予以具体阐述。
经审理查明，原告成立于2013年10月9日，位于广西省凭祥市，经营范围为中医药产品研究、保健医疗器械研究、原生中草药种植和购销（以上经营项目法律、行政法规禁止的除外，法律、行政法规限制的项目取得许可后方可开展经营）等。
2013年12月30日，原告向被告申请将公司住所迁入东阳市，并向被告提交了申请报告、股东会决议、企业法人营业执照等相关资料。同日，被告作出同意原告迁移至被告辖区登记注册的意见，并通知凭祥市工商行政管理局将原告企业登记档案移送至被告处。2014年1月8日，凭祥市工商行政管理局核准同意原告迁出。2014年11月4日，被告作出（东工商）登记内驳字（2014）第1104号企业名称驳回通知，驳回原告关于东阳市浙一中医药研究有限公司的企业名称核准申请。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点有三：一是企业迁移行为及被诉企业名称驳回通知的性质；二是被诉行政行为程序是否合法；三是原告申请变更的企业名称“东阳市浙一中医药研究有限公司”是否可能被误解为此企业与“浙一医院”有关联关系。
一、关于企业迁移行为及被诉企业名称驳回通知的性质问题。
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条、第二十九条之规定，公司跨登记机关辖区变更住所的，应当向迁入地公司登记机关办理住所变更登记。故公司跨辖区迁移涉及公司住所变更登记。
根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十九条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十四条之规定，企业跨辖区迁移的，涉及迁入地公司登记机关的行政行为有两种，即迁入地公司登记机关同意迁入的审核行为和变更登记审核行为。结合本案，被诉企业名称驳回通知属于变更登记审核行为。根据公司法的规定，公司变更登记有企业名称、住所地、公司类型等变更登记事项，那么，本案所涉公司跨登记辖区迁移应当属于何种变更登记事项？根据《中华人民共和国企业名称登记管理规定》（以下称《登记管理规定》）第七条、《中华人民共和国企业名称登记管理实施办法》（以下称《实施办法》）第九条之规定，企业名称由行政区划、字号、行业、组织形式组成。结合本案，由于原告跨登记辖区迁移，故企业名称冠以的行政区划必然会涉及变更，即由凭祥市变更为东阳市。
综上，原告跨登记辖区迁移涉及的变更登记包括公司住所地、公司名称两种登记事项。而本案被诉企业名称驳回通知系被告对企业名称变更登记所作的审核行为。
二、关于被诉企业名称驳回通知程序是否合法的问题。
原告对此提出了两个抗辩理由，一是被告在作出被诉行政行为时未举证听证，二是原告在被告作出同意迁入意见后无需再对企业名称申请变更登记。
关于是否需要听证的问题，本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，被告对行政相对人作出吊销执照的行政处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。但被诉行政行为不是行政处罚，而是行政许可行为，故不适用行政处罚法的相关规定。其次，法律法规规章并未要求被告在作出被诉行政行为之前应当举证听证。故被告在作出被诉行政行为时未举行听证程序没有违反相关法律规定。
关于被告作出同意迁入意见后，原告是否还需对其企业名称申请变更登记的问题，本院认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十四条的规定，被告作出同意企业迁入意见后，企业凭迁出地登记机关开具的迁移证明和有关部门的批准文件，向迁入地登记机关申请变更登记。质言之，原告在被告作出同意迁入意见后还需再申请办理变更登记。故原告关于其在被告作出同意迁入意见后无需再对企业名称申请变更登记的诉称，于法无据，本院不予采信。
但本院在审查中发现，被告未能提供被诉企业名称驳回通知所依据的申请，且从收到迁移材料至作出驳回通知，前后期限近10个月，申请受理及核准程序违反相关法律规定。
三、关于原告申请变更的企业名称“东阳市浙一中医药研究有限公司”是否可能会被误解与“浙一医院”有关联关系的问题。
首先，要明确被告对企业名称变更登记是否具有实质审查的职责。根据《实施办法》第九条、第三十一条等规定来看，企业名称无论是预先核准登记还是变更登记，登记机关都负有实质审查职责，企业名称含有可能对公众造成误解的内容或文字的，登记机关应对预先登记申请或变更登记申请不予核准。因此，被告在受理申请后负有对“东阳市浙一中医药研究有限公司”是否可能会被误解为与“浙一医院”有关联进行实质审核的职责。
其次，“浙一医院”作为浙江大学附属第一医院的简称，在浙江省范围内具有较高的知名度和影响力，为相关公众所知悉，已与浙江大学附属第一医院建立起稳定的关联关系，具有可以识别经营主体的商业标识意义。故“浙一医院”作为“浙江大学附属第一医院”的简称，应当加以保护。
再是，《登记管理规定》第九条规定企业名称不得含有禁止性的内容或文字，目的之一就是要保护其他市场主体的名称权，防止公众因市场主体名称混同或相似导致不易识别。受保护的市场主体名称应当不限于企业名称，也包括非企业，如事业单位、社会团体等非企业法人名称。结合本案，“浙一医院”作为“浙江大学附属第一医院”的简称，虽然属于非企业名称，但也应当受到保护。
四是，根据《登记管理规定》第九条第（二）项的规定，企业名称不得含有可能对公众造成误解的内容和文字，这些禁止性内容和文字以是否造成误解作为标准。是否会引人误解可以从企业名称涉及的地域和行业进行判断。如前所述，“浙一医院”作为浙江大学附属第一医院的简称，在浙江省范围内对该简称应当予以保护。同时应当注意到，“浙一医院”除了普通医疗机构所具有的医疗服务业务外，其还是一所教学科研机构，承担着一些国家重要的医学科研项目，如中医药科研。结合本案，原告申请变更的企业名称涉及行业和经营特点与“浙一医院”的业务范围、科研领域存在部分重合，其名称中含有的“浙一”、“医药”等文字，有可能会使普通公众误解为与“浙一医院”有关联。
故原告关于“东阳市浙一中医药研究有限公司”与“浙一医院”分属不同行业不会造成误解的诉称，理由不当，本院不予支持。
综合以上分析，虽然被诉企业名称驳回通知程序上存在轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，且被告的实体处理并无不当，故无需撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告于2014年11月4日向原告作出（东工商）登记内驳字（2014）第1104号企业名称驳回通知违法。
案件受理费50元，由被告东阳市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；帐号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 马振强
审 判 员 吴凤鸣
人民陪审员 陈齐金
二〇一五年六月四日
代书 记员 楼晓倩
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项：
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。