浙江省宁海县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）甬宁民初字第1371号
原告：宁波世纪繁荣旅游开发有限公司，住所地：浙江省宁海县岔路镇上金村。
法定代表人：黄水财，该公司总经理。
委托代理人：蔡文宗，宁海县天河法律服务所法律工作者。
委托代理人：鲍睿，宁海县天河法律服务所法律工作者
被告：江河建设集团有限公司，住所地：绍兴市上虞区蒙娥街道舜江西路50号。
法定代表人：袁伟忠，该公司总经理。
委托代理人：戚平波，浙江左右律师事务所律师。
委托代理人：杨波，浙江左右律师事务所实习律师。
原告宁波世纪繁荣旅游开发有限公司与被告江河建设集团有限公司为建设工程合同纠纷一案，原告宁波世纪繁荣旅游开发有限公司于2014年7月23日向本院起诉。本院同日立案受理后，依法组成合议庭。2014年7月25日，原告向本院申请保全，本院依法作出（2014）甬宁民初字第1371-1号民事裁定书，并采取相应的保全措施。本院于2014年11月13日公开开庭进行了审理。原告宁波世纪繁荣旅游开发有限公司的委托代理人鲍睿，被告江河建设集团有限公司的委托代理人戚平波、杨波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁波世纪繁荣旅游开发有限公司起诉称：原告通过招投标形式发包上金国际商业文化旅游区a号大桥工程，被告中标。双方于2014年4月30日签订建设工程施工合同。合同约定：2014年5月10日被告进场开工。合同签订后，被告未向宁海县住房和城乡建设局进行企业入驻备案，导致该工程一直未能开工建设。2014年5月21日、2014年5月25日，原告分别向被告发督促进场通知、再次督促进场通知，但被告迟迟未开工，导致原告巨大损失，具体损失包括但不限于工程重新招投标费用损失，合同所涉工程工期推迟一年损失，关联工程进度影响损失，原告信誉损失等。迫于无奈，原告于2014年7月11日正式函告被告，解除与被告于2014年4月30日签订的建设工程施工合同，并没收了其200万元履约保证金。原告认为，企业的合法权益应受法律保护，合同各方当事人理应全面履行合同义务。原、被告之间签订的建设工程施工合同合法有效。合同签订后，被告迟迟不进场施工，经原告多次催促，但被告仍拒不开工，其行为给原告造成了巨大损失，原告除依法、依约可没收履约保证金外，原告有损失的，作为违约方的被告仍应赔偿原告因其违约造成的各项经济损失。故原告诉至法院要求：一、判令被告赔偿其不履行合同造成原告经济损失200万元；二、本案诉讼费由被告承担。
为证明上述事实，原告宁波世纪繁荣旅游开发有限公司举证如下：
1.建设工程施工合同一份、履约保证金收讫证明复印件一份，拟证明原、被告签订建设工程施工合同以及合同约定200万元履约保证金的事实。
2.督促进场通知、再次督促进场通知各一份，拟证明原告两次督促被告进场施工的事实。
3.宁波世纪繁荣旅游开发有限公司函及特快专递回单各一份，拟证明原告解除了与被告签订的建设工程施工合同的事实。
被告江河建设集团有限公司答辩称：一、根据建设工程施工合同的约定，开工日期以开工令为准，开工令在水泥搅拌站安装调试完毕后三日内签发。到目前为止，原告没有报批水泥搅拌站，所以没有开工令，不具备开工条件。二、本案没有办理建设工程施工合同的备案，没有施工许可证是不允许开工的。原告提到的县外企业备案问题，被告于2014年8月26日在宁海县住房和城乡建设局备案。这个过程，被告没有违约的情况，原告解除合同没有法律依据。三、原告没收200万元履约保证金没有法律和事实依据。四、原告要求被告赔偿200万元没有提供相关损失依据。
被告江河建设集团有限公司举证如下：
1.建设工程施工合同一份，拟证明双方的权利义务以及合同明确约定开工时间以开工令为准，原告未发开工令，所以不具备开工条件。
2.投标人须知复印件一份，拟证明标书相关文件规定履约保证金必须是银行保函方式，担保相关办法也规定必须由第三方担保人提供保函，不允许一方当事人向另一方当事人提交保证金，导致合同备案出现问题的事实。
3.县外建筑施工企业进宁海备案申请表一份，拟证明被告已经办理了县外企业入驻宁海备案登记的事实。
4.房屋租赁协议一份、临时居住证三份、文件交接记录一份、报告一份、a号大桥现场报告一份、施工测量放样（复核）申请单一份，施工放样记录表一份、关于预埋电缆线管道报告一份，拟证明在签订合同后，被告已经开展项目前期工作，等待原告公司发开工令的事实。
5.会议纪要复印件一份，拟证明：①虽然原告于2014年5月21日、5月25日发函督促开工，但双方在2014年5月29日表示要进行相关沟通的事实；②原、被告在经过沟通的基础上，由被告向宁海县住房和城乡建设局咨询后进行备案的事实；③关于履约保函的问题，由被告与开发公司共同沟通处理的事实。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认证如下：
一、原告提供的证据1，被告无异议，本院对该证据予以认定。
二、原告提供的证据2，被告对该证据的真实性无异议，被告确实收到过督促进场通知、再次督促进场通知，但原告没有下达开工令，导致被告无法进场施工。本院对该证据的真实性予以认定。
三、原告提供的证据3，被告对该证据的真实性无异议，被告确实收到过宁波世纪繁荣旅游开发有限公司的函，但认为原告的解除行为是无效的，原告没收履约保证金也是没有法律和事实依据的。本院对该证据的真实性予以认定。
四、被告提供的证据1，原告对该证据的真实性无异议，但认为被告没有做好企业备案登记，导致后续工作无法开展，并不是原告的原因造成开工日期延后，应当由被告承担延后开工所带来的后果。本院对该证据的真实性予以认定。
五、被告提供的证据2，原告对该证据的真实性无异议，但对被告的证明目的有异议，认为被告以案外人是个人，无法进行合同备案的理由是不充分的。本院对该证据的真实性予以认定。
六、被告提供的证据3，原告对该证据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为被告是在原告发出解除合同的函之后才完成备案登记的。本院对该证据的真实性、合法性予以认定。
七、被告提供的证据4，原告对该组证据的真实性、合法性无异议，但对被告的证明目的有异议，认为被告虽然已经开始了准备工作，但事实上工地并未实际开工。本院对该证据的真实性、合法性予以认定。
八、被告提供的证据5，原告对该证据的真实性无异议，但对被告的证明目的有异议，从会议纪要到原告解除合同有将近40多天时间，已经给予被告充分的备案时间，在该期间内，被告依旧未完成备案，所以原告在2014年7月11日向被告邮寄送达了解除合同的函件。本院对该证据的真实性予以认定。
经审理，本院查明事实如下：
原告宁波世纪繁荣旅游开发有限公司通过招投标形式发包上金国际商业文化旅游区a座大桥工程，被告江河建设集团有限公司中标。2014年4月30日，原、被告签订关于上金国际商业文化旅游区a座大桥工程的建设工程施工合同。涉案工程原告未取得建设用地规划许可证，也未取得建设工程规划许可证。
本院认为，发包人未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，与承包人签订建设工程施工合同，应认定合同无效。原、被告于2014年4月30日签订的关于上金国际商业文化旅游区a座大桥工程的建设工程施工合同，因原告未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，故双方之间的合同应认定无效。经法院释明，原告坚持主张原、被告于2014年4月30日签订的建设工程施工合同成立并生效。原告要求被告赔偿其不履行合同造成的经济损失200万元的依据是合同成立并生效，故原告的诉请缺乏法律及事实依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告宁波世纪繁荣旅游开发有限公司的诉讼请求。
本案受理费22800元，保全费5000元，均由原告宁波世纪繁荣旅游开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，按自动放弃上诉处理。
审 判 长 葛丹芳
代理审判员 王 琼
人民陪审员 魏章潮
二〇一五年一月十五日
代书 记员 蒋婷婷