黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院行 政 判 决 书（2015）外行初字第32号原告袁丽芬，住哈尔滨市道外区，公民身份号码：×××。委托代理人严顺龙，黑龙江太平律师事务所律师。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市道外区大有坊街118号。法定代表人宋殿荣，主任。委托代理人杨国君。委托代理人魏晓丽，黑龙江胜德利律师事务所律师。第三人关铁强，住哈尔滨市道外区，公民身份号码：×××。原告袁丽芬因要求确认被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室于2014年12月9日与第三人关铁强签定的房屋征收补偿协议无效一案，于2015年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月15日立案后，于2015年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月19日公开开庭审理了本案，原告袁丽芬及其委托代理人严顺龙；被告委托代理人杨国君、魏晓丽；第三人关铁强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室根据第三人关铁强提供的哈房权证外2字第000178**号房屋所有权证、哈国用（2003）第46648号国有土地使用权证、保证书、居民身份证、常住人口登记卡、残疾证、生活困难证明、搬家验收小票、搬迁验收单、购房申请等相关材料，根据道外区人民政府哈外房征决公字（2014）第002号征收公告、道外区人民政府哈外房征决公字（2014）第002号征收决定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条之规定，于2014年12月9日与第三人关铁强签定了房屋征收补偿协议。被告于2015年8月5日向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1、住宅房屋征收调查登记表，证明行政行为的合法性；2、保证书，关铁强个人承诺由其承担一切法律责任，与工作组无关，证明行政行为的合法性；3、房屋所有权证和土地使用权证，证明关铁强所提交的手续合法有效，具有真实性；4、居民身份证和户口本，证明关铁强的主体资格合法，袁丽芬与关铁强系夫妻关系；5、残疾人证和生活困难证明，证明被告补偿的主体合法；6、搬家验收小票和搬迁验收单，证明关铁强已自动履行了搬迁义务和被告进行了搬迁验收的事实；7、购房申请书，证明关铁强以产权调换方式，选择了调换100平方米房屋的事实；8、房屋征收补偿协议，证明双方达成了协议，约定对关铁强的房屋进行征收、产权调换的补偿方式，双方是自愿的事实。被告提供的法律依据系道外区人民政府哈外房征决公字（2014）第002号征收公告、道外区人民政府哈外房征决公字（2014）第002号征收决定、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条。原告袁丽芬诉称，原告与第三人关强铁于1984年9月经法院调解离婚，私有住房归关铁强所有，离婚后将棚子翻建的无照房屋26.69米和2003年8-9月间经第三人关铁强同意在其住房前接建了17平方米房屋作商品库房，也是原告所建，均应归原告所有。原告近些年一直在外地务工，2015年4月回来后得知该房屋被拆迁，后找第三人方知道其将原告所建的房屋一并交给被告验收，并签定了房屋征收补偿协议，现由于被告审查不细，与第三人关铁强以欺诈手段签定的房屋征收补偿协议侵犯了原告的财产所有权，故请求法院依法确认被告与第三人关铁强签定的房屋征收补偿协议无效，并由被告承担本案诉讼费。原告提供的证据有：1、（1984）民字第560号民事调解书，证明原告与关铁强离婚的事实，协议中约定私产住房归关铁强所有，无照房没有处理，应归原告所有；2、《房屋征收补偿协议》、《搬迁验收单》证明第三人与被告签订协议，其中17平方米和26.69平方米全部按关铁强的房产安置侵害了原告的权益；3、证明，证明第三人承认把原告的17平方米的房屋同其私产房屋一起与被告签订了补偿协议，该17平方米房屋是原告的，第三人是承认的；4、调解书一份，证明该房的历史情况，原告所建房是经过人大代表调解同意盖的；5、协议书，证明第三人与原告离婚后因子女抚养问题达成新协议，第三人自愿将离婚时取得的房屋赠与原告一半作为子女的抚养费；6、证人刘某某、藏某某出庭证言二份，证明无照房屋是原告所建。被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室口头答辩称，被告的征收行为合法，与法有据，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告按道外区人民政府哈外房征决字（2014）第002号文件规定，对征收范围内的房屋进行征收工作，被告与第三人签定征收补偿协议行为证据充分、适用法律正确，程序合法有效。原告所述与第三人关铁强于1984年离婚，房产应分给她一半，私建房屋应归其所有等诉求，应依法向关铁强主张权利，与被告无关，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人关铁强述称，同意原告的诉讼请求，将部分房产返还原告。第三人提供以下证据：1、居民身份证；2、调解书；3、协议书；4、事实说明材料；5、残疾证；6、民事调解书（复印件），均证明第三人与原告袁丽芬已离婚，想要二套房，但被告只安置一套，第三人要给原告补偿但原告不同意。经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告提供的证据1有异议，认为该调查表不仔细、不全面有遗漏，有些部分的调查内容是空白的，被告工作有失误；对证据2没有异议，不能证明原告不是征收权利人，且关铁强提交的材料在保证书中没有体现；对证据3、4、5无异议；对证据6有异议，原告所有的无照房写在了第三人的名下侵害了原告的权利；对证据7有异议，真实性无异议，但恰恰证明侵害了原告的权利，第三人主张要二套房屋，但被告一并安置了一套住房；对证据8有异议，原告的房产一并写在第三人的名下，侵害了原告的权益，该协议应撤销。第三人关铁强对被告提供的证据均没有异议。被告对原告袁丽芬提供的证据1-5均有异议，认为与本案无关；对证据6证人藏某某、刘某某出庭证言有异议，认为不真实，与本案无关；第三人对原告袁丽芬提供的证据及证人出庭证言均无异议。原告对第三人关铁强提供的证据没有异议；被告对第三人提供的证据均有异议，认为与本案无关。原告与第三人对被告适用法律均无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据能够证明其根据第三人提供的身份证、户口、残疾证、生活困难证明及第三人持有的房屋所有权证及土地使用证等合法手续，在第三人向被告提供保证书的前提下，对第三人房屋进行的搬迁验收，根据第三人的购房申请与第三人签定房屋征收补偿协议的过程，被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告所提供的证据1、2、3证明原告与第三人关铁强于1984年经太平区人民法院调解离婚，私产房屋归第三人关铁强所有。2014年拆迁时，第三人将该其所有的27.88平方米私产房屋及历史遗留无照面积26.69平方米和无照17平方米一同搬迁验收，与被告签定征收补偿协议的事实，该事实被告及第三人予以承认，上述证据本院予以采信；证据4、5证实的问题与本案所审理的内容无关联性，本案不予以认定；证据6证人证言证实无照20米左右面积是原告所建，但原告没有提供有关部门审批及建设手续，无法证明二证人证言的真实性、合法性，本院不予以认定。第三人提供的证据1证明第三人身份，证据2、3证实的问题与本案所审理的内容无关联性，本案不予以认定；证据4系自书材料，不能作为证据使用；证据5残疾证，本院予以采信；证据6能够证明原告与第三人离婚的事实，私有房屋归第三人关铁强所有，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2014年8月25日，被告哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室根据哈外房征决字（2014）第002号文件规定，对道外区二商店周边棚改项目范围内房屋实施征收。根据道外区人民政府2014年8月27日哈外房征决字（2014）第002号征收公告所确定的签约期限为：2014年9月1日至2014年11月1日。原告所诉的房屋位于哈尔滨市道外区北树七道街7号，系二商店周边棚改项目范围内房屋，房屋所有权人关铁强，该房屋建筑面积27.88平方米，与该房一体历史遗留无照房产面积为26.69平方米，另有一处无照面积为17平方米。2014年12月6日第三人关铁强将该上述房屋面积一并交给二商店周边棚改项目第三验收组，并开具搬家验收小票，于2014年12月8日由被告开具了搬家验收单，验收单所列有照面积为54.57（包括历史遗留面积26.69平方米）和无照私建面积17平方米。第三人关铁强于2014年12月9日向道外区二商店棚改项目指挥部提出购房申请，按照被告在征收过程中所要提供的相关要件，第三人提交了土地使用证、房屋所有权证、保证书、身份证件、常住人口登记卡、残疾证、生活困难证明、搬家验收小票、搬迁验收单、购房申请等相关材料，选择产权调换方式原地回迁安置，选择产权调换新房建筑面积100平方米。被告根据第三人提供的必要手续及评估报告、住房登记调查表等要件，于2014年12月9日与第三人关铁强签定了房屋征收补偿协议。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》（哈尔滨市人民政府令第7号）的规定，被告组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第三人关铁强在征收过程中未向被告提供有关原告与其离婚的手续，且原告与第三人户籍均在同一户口登记卡，被告根据第三人提供的在征收过程中必须提供的有关手续，与第三人签定的房屋征收补偿协议，事实清楚、证据充分、程序合法；原告袁丽芬所述与私产房一体历史遗留26.69平方米房屋和无照17平方米系其所建，因原告没有提供相关部门的建设审批手续，无法确定该两处无照房产系原告所建所有，原告应当通过其它途径向第三人关铁强主张权利，对其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告袁丽芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁丽芬负担（原告已预付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  张杰代理审判员  赵勇人民陪审员  岳影二〇一五年十二月十八日书 记 员  石岩