安徽省淮南市八公山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）八民一初字第00827号
原告：李多朋，男，1945年7月2日出生，汉族，住安徽省淮南市八公山区。
委托代理人：李靖，安徽徽商（淮南）律师事务所律师。
被告：淮南市山王镇人民政府，住所地，安徽省淮南市八公山区山王镇。
负责人：岳磊，该镇镇长。
委托代理人：顾彬，安徽震一律师事务所律师。
原告李多朋诉被告淮南市山王镇人民政府劳动争议一案，本院于2015年5月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭进行了审理。原告李多朋及其委托代理人李靖，被告委托代理人顾彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1987年至1990年被告委派原告任山王镇林场村村长，1990年至1993年安排原告到山王镇工贸公司负责供销工作，1993年至2013年安排原告在山王镇南塘果林站工作，原告的工资由被告支付，自2006年起一直为每月480元，被告未与原告签订劳动合同，也未给原告缴纳社会保险。2013年4月初，被告口头通知原告回家休养，原告要求被告支付经济补偿，被告仅同意补偿12960元（工龄27年×每月工资480元），双方未达成一致意见。2014年4月1日，淮南市八公山区劳动人事争议仲裁委员会作出淮八劳人仲不字【2014】3号不予受理通知书。原告认为：1987年至2013年原告在被告处工作，虽未签订书面劳动合同，但双方之间存在事实上的劳动关系；被告未与原告签订劳动合同，应按照《中华人民共和国劳动合同法》的规定，支付原告11个月的经济补偿金5940元（11个月×540元每月），被告支付原告工资480元低于淮南市公布的最低工资标准，应补偿原告工资差额部分13440元。原告在被告处连续工作27年，依照我国的社保政策，缴费年限满15年的即可享受养老保险待遇，由于被告未给原告缴纳社会保险，致使原告无法享受养老保险待遇，原告因此遭受的损失应当由被告承担，根据我国各地的司法实践，按照2013年度淮南市退休职工社会平均养老保险金标准1200元计算，原告的损失为172800元（12年×12个月×1200元每月）。由于与被告无法就赔偿事宜达成一致，为维护自身的合法权益，原告现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第119条之规定，提起民事诉讼，请求判令：1、被告支付原告工资差额13440元；2、被告支付原告未签订劳动合同的经济补偿金5940元；3、被告赔偿原告养老保险待遇损失172800元。
被告辩称：1.被告主体不适格，原告现年69岁，山王镇林场村村民。山王镇南塘景区管理站是被告在90年代为发展经济成立的，自收自支，自负盈亏，管理站现有工作人员3人，均是附近村民。淮南市山王镇南塘景区管理站是一个有场地、人员、自收自支、自负盈亏的独立民事主体，应当独立承担相应的民事责任。实际用工单位是该管理站，不是淮南市山王镇人民政府，原告将淮南市山王镇人民政府列为被告，不符合法律规定。2.原告与用工单位之间是劳务关系，非劳动关系。原告1945年出生，2005年已经年满60周岁，与用人单位只能形成劳务关系，双方发生纠纷应当按照劳务关系协调和处理。3.原告诉请已经超过诉讼时效。原告在2005年以前与山王镇南塘景区管理站之间形成的关系，类似非全日制用工，原告本身是承包土地的农民，在南塘景区管理站的工作是有事就做，无事在家务农，非八小时工作制，具有季节性、临时性的特点，不影响原告在其他用工单位进行就业。原告在2005年就达到法定退休年龄，原告与山王镇南塘景区管理站之间的权利义务应当自2005年计算诉讼时效。但是，原告直到2014年才提起诉讼已经过了7年时间，显然已经超过法定的2年诉讼时效，且无中止、中断、延长事由。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
为证明自己的主张，原告向本院提交了如下证据材料:
1．原告的身份证，证明原告的诉讼主体适格。被告对该份证据无异议，经审查，本院对该份证据予以确认。
2．仲裁申请书及淮南市八公山区劳动人事争议仲裁委员会淮八劳人仲【2014】3号不予受理通知书，证明原告因与被告之间的劳动争议申请仲裁，仲裁委员会不予受理。被告对该份证据的真实性无异议，但认为：从时间上看，原告在2005年已达到法定退休年龄，该劳动仲裁申请书时间为2014年，已经超过法定诉讼时效。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。
3．淮南市山王镇人民政府会议纪要5份（2000年6月17日南唐景区管理协调会议纪要、2001年5月14日山王镇政府办公会会议纪要、2013年7月3日会议纪要、2014年1月26日会议纪要、2014年12月22日会议纪要），证明南塘果林站工作人员由被告任命、工作人员的工资由被告确定并支付，工作人员退休后的退休金由被告支付，果林站的管理事宜由被告决定，并在2014年12月份，被告明确南塘果林站为其下属单位农委二级机构，由副镇长分管，同时2014年7月开始为南塘果林站的工作人员购买养老保险。被告对该组证据真实性不确定，需要法庭核实。即使是真实的，也不能证明原告和被告直接发生劳动关系，南塘果林站是独立主体，该组证据和本案被告无关联性。经审查，本院对该组证据的真实性予以确认。
4．1995年至2015年山王镇南塘果林站工资明细表，证明原告从1995年就开始在山王镇南塘果林站工作，南塘果林站工作人员的工资由被告审批发放，从2014年7月份开始，被告开始为山王镇南塘果林站工作人员支付养老保险金。从2006年开始，原告每月工资为480元，低于淮南市最低工资标准。被告辩称：发放工资只是被告审批的，不是被告的财政支出，原告与被告没有直接联系。但原告认为：前期南塘果林站发放一部分工资，被告发放工资差额部分，后来全部是被告承担的工资，从会议纪要及工资表上有被告单位领导的签字能够看出来。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。
5．淮南市人力资源和社会保障局针对原告网络投诉的答复。证明淮南市山王镇南塘景区管理站系被告于90年代初设立，原告在该管理站的工作年限为27年，2013年4月被告口头通知原告回家休养。被告对该份证据的真实性无异议，原告确实在淮南市山王镇南塘果林站工作很多年，但认为：山王镇南塘果林站是独立的主体，实际是原告与淮南市山王镇南塘果林站之间发生的劳动关系，被告只是履行管理职责，给山王镇南塘果林站一定的指导意见。原告只起诉了淮南市山王镇人民政府，被告主体不适格。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。
被告为支持其辨称理由，向本院提交证据如下：
1、被告组织机构代码证，证明被告诉讼主体资格。原告对该份证据无异议，经审查，本院对该份证据予以确认。
根据原、被告的陈述和对证据的认定及庭审调查，本院查明如下事实：原告于1987年至1990年在淮南市山王镇林场村任村长，1990年至1993年在淮南市山王镇工贸公司负责供销工作，1995开始在淮南市山王镇南塘果林站工作，未签订过劳动合同。淮南市山王镇南塘果林站又名淮南市山王镇南塘景区管理站、淮南市山王镇南塘开发管理站，淮南市山王镇南塘果林站是被告在上世纪90年代为发展经济设立的，是被告下属单位农委的二级机构。淮南市山王镇南塘果林站没有相关的工商登记，其主要负责人是由被告任命，其工作人员的工资由被告审批发放。
另查明，原告1945年7月2日生，2005年7月2日，原告已经达到法定退休年龄（60周岁）。2013年4月，被告口头通知原告回家修养，不再给其发工资。
本院认为:当事人对自己的主张有责任举证加以证明。本案中，淮南市山王镇南塘果林站是被告下属单位农委的二级机构，其主要负责人是由被告任命和管理，山王镇南塘果林站的日常工作受被告安排和管理，工作人员的工资由被告审批发放，淮南市山王镇南塘果林站没有进行工商登记，不具备独立的民事主体资格，其作出的民事法律行为应视为设立它的机构即被告作出的行为。原告从1995年开始在淮南市山王镇南塘果林站工作，由被告审批发放工资，接受被告的管理，没有编制也未与被告签订劳动合同，原告应认定为被告聘用的人员，其与被告之间存在劳动关系。2005年7月2日，原告达到法定退休年龄，原告与被告之间的劳动关系终止。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，原告到2005年7月2日已达到法定退休年龄，未能享受到相关退休待遇，其应当知道自己的权利受到了侵害，原告于2014年3月31日向淮南市八公山区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，超出了仲裁时效，又无不可抗力或者其他正当理由，对于原告要求被告支付原告未签订劳动合同的经济补偿金5940元的诉请，超出仲裁时效，本院不予支持。对于原告要求被告赔偿原告养老保险待遇损失172800元的诉请，超出仲裁时效，本院不予支持。《中华人民共和国劳动和社会保障部最低工资规定》第三条规定：最低工资是劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。本案中，原告到2005年7月2日已经达到法定退休年龄，后从2005年7月3日至2013年3月，原告仍在淮南市山王镇南塘果林站工作并领取工资，在此期间双方已由劳动关系转变成劳务关系，故已经不再适用最低工资规定。对于原告要求被告支付原告从2006年至2013年3月的工资差额13440元的诉请，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回原告李多朋的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告李多朋负担10元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 王淳东
审 判 员 水淮红
人民陪审员 苏化文
二〇一六年五月十六日
书 记 员 朱冠永
附相关法律条款：
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第三条劳动争议仲裁委员会根据劳动法第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。