河南省新乡市牧野区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0711行初22号
原告任新英，女，汉族，1974年5月16日生。
委托代理人李三宝，河南鸿润律师事务所律师，特别授权。
委托代理人齐雪康，河南鸿润律师事务所实习律师，特别授权。
被告卫辉市卫生和计划生育委员会。
负责人王志华，主任。
委托代理人侯秀枝，河南恒辉律师事务所律师，一般代理。
委托代理人杜振德，法制科副科长，特别授权。
被告新乡市卫生和计划生育委员会。
法定代表人薛祖立，主任。
委托代理人费思伟，副主任，特别授权。
委托代理人李艳玲，河南新雅琪律师事务所律师，特别授权。
原告任新英诉卫辉市卫生和计划生育委员会（以下称卫辉市卫计委）、新乡市卫生和计划生育委员会（以下称新乡市卫计委）信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告任新英及委托代理人李三宝、齐雪康、被告卫辉市卫计委的行政负责人孙反修及委托代理人侯秀枝、被告新乡市卫计委的委托代理人费思伟、李艳玲均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告任新英诉称，2016年3月7日，原告以当面提交政府信息公开申请书的方式向被告卫辉市卫计委申请信息公开，要求被告公开2012年卫辉市卫生局颁发乡村医生证人员的名单、新乡市卫生局2012年2月28日下发的新卫农卫函（2012）4号《关于乡村医生注册的通知》及卫辉市李源屯镇董庄村村民董某某注册办理取得乡村医生证的相关材料的信息。2016年3月17日，被告卫辉市卫计委向原告展示了几张纸片，未有加盖任何公章的新卫农卫函（2012）4号《关于乡村医生注册的通知》，2012年乡村医生执业证增补人员名单，及董某某的毕业证复印件和涂改的中医证复印件，原告要求上述信息复印或拍照均被拒绝。被告卫辉市卫计委在征求第三人董某某个人意见的情况下，仅以口头自称涉及第三人董某某的个人隐私为由，拒绝公开董某某申办乡村医生证提交的其他信息，之后没有出具任何关于政府信息不予公开的书面告知书及答复。原告不服于2016年3月25日向被告新乡市卫计委申请行政复议，被告未经实际调查申办乡村医生证所需材料，便认定未公开材料属于个人隐私的结论，认定被告卫辉市卫计委已经履行了信息公开的责任，做出不予支持的行政复议决定书。被告卫辉市卫计委草草应付原告的信息公开申请，一方面卫辉市卫计委违法不按照申请人的要求公开信息，不提供其公开信息的复印件亦不允许拍照。另一方面，原告申请公开的办理乡村医生证相关材料并没有涉及个人隐私，卫辉市卫计委以涉及第三人隐私为由拒绝公开的材料包括：中等以上中医学历、在村医疗机构连续工作20年以上的证明、以及经卫生行政主管部门培训取得合格证书、村卫生室的《医疗机构执业许可证》副本复印件、所在村委会拟聘用证明，这些都不属于个人隐私。卫辉市卫计委征求第三方的意见自称涉及第三人隐私拒绝公开原告申请的信息，更重要的是原告申请公开的材料是为征求董某某是否实质上获得乡村医生证的资质，这涉及社会公众的知情权、公共医疗秩序等社会公众利益，不做调查和权衡做出不公开结论。新乡市卫计委对原告的不服不做调查核实便做出不予支持的行政府复议决定书，是实质上的不作为。原告依法申请信息公开，被告卫辉市卫计委不履行法定公开义务且违法不书面告知拒绝公开的理由，违法不作为，1、请求法院撤销新乡市卫计委做出的（2016）3号行政复议决定书。2、判令被告卫辉市卫计委依法公开董某某注册办理取得乡村医生证的相关材料并向原告提供复印件。
被告卫辉市卫计委辩称，原告申请公开的事项1、3已经公开，关于原告申请的第2事项，因该材料不属于政府信息，且涉及董某某的个人隐私，董某某也不同意公开，故被告不能公开。被告已履行了全部政府信息公开职责，不存在未履行法定职责的情形。因此，新乡市卫计委做出的复议决定书结论是正确的。综上，被告向原告履行的政府信息公开职责，认定事实清楚、证据确凿、程序合法，结论正确，请求依法驳回原告的请求。
被告新乡市卫计委辨称，1、被告卫辉市卫计委已经向原告履行了政府信息公开的职责，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，依法应当予以维持。2、行政复议决定作出的程序合法：不过于3月25日当日受理此案，于4月5日向被申请人发送了复议申请书及复议答复通知书，被告对本案进行了书面审查，并听取了申请人、被申请人的意见，被告于4月21日作出行政复议决定书，并于2016年4月22日直接送达原告及卫辉市卫计委。3被告的复议决定适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交的证据有，1、乡村医生执业证书和快递单复印件，证明都是董庄村的医生有竞争关系，第三方以前不是医生在2012年补发了乡村医生证，以后都是和其竞争，有利害关系，并证明其向卫辉市卫计委当面提交的申请。2、对公开的增补人员名单的拍照的复印件，拍摄时间是2016年3月16日上午10：00，证明原告于2016年3月16日查阅增补人员名单，证明已公开相关内容。3、证人证言，行政复议申请书，邮递证人证言的快递单，证明向新乡市卫计委提出了申请；4、行政复议决定书，证明申请了行政复议。
被告卫辉市卫计委向本院提交证据有，政府信息公开申请书，证明被告依法受理了原告的申请，申请了共三项，受理后于2016年3月14日向董某某征求意见，2016年3月16日董某某答复不同意公开，2016年3月16日向原告公开了2012年乡村医生执业证增补人员名单公示和关于乡村医生注册的通知。证明被告向原告公开了相关信息，而且不应该公开的在征求当事人的意见后没有公开。
被告新乡市卫计委向本院提交证据有，第一组：1、行政复议申请书及中通快递单，2、行政复议申请提供其他材料：任新英身份证、信息公开申请书、关于乡村医生注册的通知、吴金伟情况说明及身份证；3、案件受理记录；4、立案报告。证明原告任新英提出复议申请，卫计委予以立案受理。第二组：5、行政复议决定书；6、行政复议答复通知书送达回证；7、卫辉市卫计委行政复议答复意见书；8、卫辉市卫计委提交的作出信息公开行为的依据和证据：政府信息公开申请书、任新英身份证、信息公开征求意见函及董某某意见、2012年乡村医生执业证增补人员名单公示、关于乡村医生注册的通知；9、卫辉市卫计委授权委托书；10、政府信息公开条例。证明卫计委按照行政复议法规定的程序，在法定的时间内要求卫辉市卫计委提交行政复议答复，卫辉市卫计委在法定时间内提交了答复意见和作出行政行为的依据和证据。第三组：11、行政复议决定书审批；12、行政复议决定书；13、行政复议决定书送达回证；14、结案报告；15执法人员证件，证明卫计委经过书面审理，做出了行政复议决定。
经庭审质证，被告卫辉市卫计委对原告提供证据的质证意见为：1、对乡村执业证复印件不予质证；2、对于信息公开申请书真实性无异议；3、新乡市对增补人员名单本身无异议，向其公开了第一项及第三项申请；4、对于证人证言，证人在当庭旁听，不能作为证据，能够证明卫辉市卫计委已经履行了信息公开职责。
被告新乡市卫计委对原告提供证据的质证意见为：对第一组证据的真实性有异议，不能证明其有申请信息公开的主体资格。对第二、三组证据真实性无异议，证明新乡市卫计委和卫辉市卫计委履行了法定职责，对证人证言真实性有异议，证人已经列席参加了庭审，原告不能提交参加庭审的主体资格，因此不能认定其有资格申请信息公开。
原告对被告卫辉市卫计委提交证据的质证意见为：对申请书真实性无异议，对证明目的有异议，没有公开相关信息，是后来补的，程序违法，也没说清哪项是隐私。申请的是2012年乡村医生全部名单，但公开的是2012年乡村医生执业证增补人员名单，与其申请公开的信息的不符。给其出具的文件没有加盖任何公章，其不能认定。
原告对被告新乡市卫计委提交证据的质证意见为：对于第一组证据无异议。对第二组，对于答复意见书有意见，信息公开时间2016年3月16日上午，不是下午。对于回复的程序有异议，没有提供办证需要提供什么材料，应说明一共有多少文件。关于乡村医生注册的通知，没有单位公章。对信息公开条例证明目的有异议，程序违法。对于行政复议决定书审批、行政复议决定书、行政复议决定书送达回证、结案报告真实性无异议，证明目的有异议，程序违法。对于执法人员证件无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供证据的1、2、4真实性予以确认，可以证明原告向被告提出信息公开的申请，被告卫辉市委卫计委提交证据的真实性予以确认，被告新乡市卫计委提交的证据真实性予以确认。
经审理查明：2016年4月14日原告用特快专递的方式向卫辉市卫计委递交了政府信息公开申请书，要求公开：1、2012年卫辉市卫生局颁发乡村医生证人员的名单；2、卫辉市李源屯镇董庄村村民董某某注册办理取得乡村医生证的相关材料的信息；3、新乡市卫生局2012年2月28日下发的新卫农卫函（2012）4号《关于乡村医生注册的通知》，被告卫辉市卫计委在收到原告的申请后，于2016年3月16日以查阅资料的方式向原告展示了新卫农卫函（2012）4号《关于乡村医生注册的通知》，2012年乡村医生执业证增补人员名单，及董某某的毕业证复印件和中医行医资格证复印件。并口头告知关于原告申请公开的董某某申办乡村医生提交的材料，因该材料涉及董某某的个人隐私，故被告未向原告公开。原告不服于2016年3月25日向被告新乡市卫计委提起行政复议，被告新乡市卫计委于2016年4月5日向卫辉市卫计委发送了复议申请书及复议答复通知书，并听取了原告及卫辉市卫计委的意见，于2016年4月21日作出行政复议决定书，决定对于原告申请复议的事项不予支持，并于2016年4月22日直接送达原告及卫辉市卫计委。现原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出回复：（一）属于申请公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案原告向被告提出政府信息公开申请后，被告应当根据原告的申请事项按照上述规定分别做出处理。根据《政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。同时，第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开。因此，行政机关对涉及个人隐私的信息具有进行审查的法定职权，并对此负有举证责任。行政机关在不作审查的情况下，径行征求第三方意见，并以第三方不同意作为信息不公开的理由，于法无据。本案中，被告卫辉市卫计委称原告申请的第二项请求涉及个人隐私且第三方不同意公开，未予公开，但又称将董某某的毕业证复印件和中医行医资格证复印件以展示的方式供原告查阅，被告卫辉市卫计委未按照法律规定对可以公开与不可以公开的事项明确区分处理，亦未对涉及个人隐私的事项进行审查并说明理由，故被告卫辉市卫计委以查阅资料的方式向原告展示部分信息的行为，缺乏法律依据。被告新乡市卫计委复议决定书中认定卫辉市卫计委已经履行了政府信息公开的职责，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，该认定明显不当，应依法予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第（一）、（二）、（三）款之规定，判决如下：
一、确认被告卫辉市卫生和计划生育委员会未依法对原告的政府信息公开申请作出答复的行为违法，并责令被告卫辉市卫生和计划生育委员会于本判决生效之日起10个工作日内对原告任新英的申请作出处理。
二、撤销被告新乡市卫生和计划生育委员会于2016年4月21日作出的新卫计行复决（2016）3号行政复议决定书。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状正本一份、副本7份，上诉至新乡市中级人民法院。
审 判 长 赵莎莎
人民陪审员 齐东海
人民陪审员 韩吉梅
二〇一六年六月二十二日
书 记 员 王亚芳