河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）周行初字第00214号
原告上海帅克（河南）化学有限公司（以下简称帅克公司），住所地：沈丘县。
法定代表人王磊，该公司经理。
委托代理人王银良郭忠成，河南千字文律师事务所律师，一般代理。
被告沈丘县人民政府，住所地：沈丘县行政新区。
法定代表人刘国庆，职务县长。
委托代理人卢锋，该单位法律顾问，一般代理。
委托代理人陈磊，沈丘县国土局政策法规股股长，特别授权。
第三人王兰，女，汉族，1967年8月11日生。
委托代理人普刘杰，河南裕恒律师事务所律师，特别授权。
原告帅克公司不服被告沈丘县人民政府为王兰颁发房屋所有权证的行政行为，于2015年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月17日立案后，于2015年12月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王兰与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭。分别于2016年1月26日和2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告帅克公司的委托代理人王银良，被告沈丘县人民政府的委托代理人卢锋、陈磊，第三人王兰及其委托代理人普刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2006年11月3日被告沈丘县人民政府为王兰颁发房权证沈房字第××号房屋所有权证。房屋坐落于沈丘县周营乡周营村漯介公路南，房屋结构混合，房屋层数2层，房屋面积315平方米。东邻李桂香，西邻白景彬，南邻沟，北邻（漯介）公路。
原告诉称，原告于1989年在沈丘县周营乡经营沈丘县华丰农药厂，后变更为帅克公司，原建有简易房屋。1997年为改善办公条件，又在该宗土地上建楼房12间。第三人丈夫王永红与原告法定代表人王磊系兄弟，第三人与其丈夫均在原告处上班，并居住在厂内。现原告得知第三人与其丈夫因离婚引起诉讼，并提供被告为其办理的没有编号的集体土地建设用地使用证和房权证沈房第××号房产证。原告认为被告将其所有的房屋为第三人办理房权证的行为，明显侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告为王兰颁发的房权证沈房字第××号房屋所有权证。
原告提供如下证据：1、王兰集体房产证复印件一份；证明目的：被告的颁证行为涉及的房屋归原告所有，侵犯了原告的合法权益，原告享有合法的诉权。2、沈丘县房地产管理中心出具的证明一份；证明目的：原告在2015年10月16日才确切知道被告为第三人颁发的证，原告在起诉时未超法律规定的时效。3、豫发改运行（2007）2285号文件一份；证明目的：原告是有沈丘县华丰农药厂通过股份改制更名而来。4、建筑协议一份；5、周营乡政府证明一份；6、周营乡政府证明一份；7、农药厂评估报告书一份。证据4、5、6、7证明：本案涉及的房屋归原告公司建造，归原告所有，涉案房屋和土地均属于公司资产，被告颁证权属主体确认错误，侵犯了原告的合法权益；8、工商局证明一份；9、沈企字（2005）18号文；10、关于沈丘县华丰化工农药厂更名改制为帅克公司的报告；以上三份证据证明目的是帅克公司是经沈丘县华丰化工农药厂更名而来，原告主体适格。
被告沈丘县人民政府辩称：原告没有证据证明对该案房屋具有所有权，因此原告不具体诉讼主体资格。2006年11月被告为第三人颁发房产证时，第三人提交有集体土地建设用地使用证，符合颁发房产证的条件，办证程序合法。
被告向法庭提交了房屋登记档案一份（10页）。证明：1、2006年11月王兰向房产部门申请登记是以自建为由进行的初始登记，当时提供的有土地使用证，符合办证条件；2、县政府为第三人颁发房产证履行了登记申请、审批等程序，办证程序合法。
第三人王兰述称，一、原告的起诉已超法定的诉讼期限。帅克公司原法定代表人王永红早就知道被告沈丘县人民政府为第三人颁证。2014年7月第三人起诉王永红离婚时，开庭审理过程中，第三人向法庭出示了沈丘县人民政府为第三人颁发的房产证。根据行政诉讼法第四十六条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。据此，帅克公司在2014年时已知道被告的颁证行为，而未在法定期限内提起诉讼，已超过法定的诉讼期限。二、本案原告不具有诉讼主体资格。第三人王兰与王永红系夫妻关系。王磊与王永红系同胞兄弟关系。本案所涉及的宗地系第三人与丈夫王永红在2001年周营乡人民政府处置宗地时，第三人与丈夫王永红向周营乡人民政府交款十万元，周营乡人民政府向第三人与丈夫王永红出具了收款凭证，自2001年1月1日起第三人与丈夫王永红取得了该宗地的合法使用权及房屋的所有权，第三人对该宗地拥有合法的土地来源。帅克公司系2006年10月19日经沈丘县工商管理局批准新成立的公司，并不是原告在诉状中所陈述的帅克公司系由沈丘县华丰农药厂变更所成立的公司。现帅克公司的法定代表人王磊的同胞兄弟王永岭家人于2014年9月24日针对第三人的房产证诉至项城市人民法院，后王永岭亲属撤诉。原告对该宗土地没有事实和法律上的利害关系，宗地与原告无关，其不具备本案的诉讼主体资格。三、被告沈丘县人民政府为第三人办证的行政行为事实清楚、办证程序合法，使用法律正确，证据充分，依法应驳回原告的诉讼请求。1991年王永红与其同胞兄弟王永岭（已故）等人出资成立原河南省沈丘县华丰农药厂（家族企业），性质为集体，上级主管单位为周营乡经委，厂房系该企业租用周营乡政府农机站的土地。2000年前后，该企业经营管理不善，倒闭破产。2001年10月20日周营乡人民政府周营农药厂土地及房屋以10万元的价款卖给第三人和王永红个人管理使用。第三人与丈夫王永红向周营乡人民政府交款十万元，周营乡人民政府向第三人与丈夫王永红出具了收款凭证，自2001年1月1日起第三人与丈夫王永红取得了该宗地的合法使用权。被告沈丘县人民政府经申请为第三人办证的行政行为认定事实清楚、办证程序合法，该争议地与原告没有法律上的利害关系，依法应驳回原告的诉讼请求。
第三人提供如下证据：第一组证据：私营企业基本注册信息查询单。证据来源：沈丘县工商行政管理局查询信息，证明目的：1、证明上海帅克（河南）化学有限公司成立的日期为：2006年10月19日；经营场所为：沈丘县周营经济开发区；企业性质为：有限责任公司。2、证明上海帅克（河南）化学有限公司原法定代表人为王永红（系第三人之夫），2014年8月8日变更为王磊。变更的时间系第三人与王永红因在沈丘县人民法院离婚诉讼期间变更。从而证明了原告自始至终均知道被告为第三人颁证的事实，原告的起诉已超过了法定的诉讼期限。第二组证据：项城市人民法院项（2014）行初字第31号卷宗一份59页及（2014）行初字第31号行政裁定书一份四页。该组证据证明目的是上海帅克（河南）化学有限公司与本案诉争议的宗地没有事实、法律上的利害关系；被告为第三人颁证的行政行为未侵犯原告的任何权益，依法应驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，被告对原告证据的质证意见是：对证据1没有异议，但证明不了房屋的所有权归原告；对证据2有异议，只证明了2015年10月16日原告到房产中心查过档案，不能证明起诉不超期；证据3是复印件不具有证据效力，同时该文件与原告工商登记档案不一致，是重新设立，不是更名，原告没有印证股份制具体落实；证据4、5、6是复印件，对真实性有异议，建房协议没有加盖农药厂印章，原告没有提供建材来源及支付工程款的凭证，证明不了原告对房屋拥有所有权；对证据7有异议，评估报告只能对土地、房屋的价值进行了评估，不能证明房屋和土地归谁使用和所有；对证据8、9、10不了解情况，不予质证。
第三人对原告证据的质证意见与被告质证意见相同。
原告对被告证据的质证意见：对证据本身没有异议，对证明目的有异议颁证档案中存根显示房屋两层及建筑面积与原告享有合法使用权的房屋为同一处房屋，申请表内容和四至情况均不完备，土地使用证不合法，且登记审批表中申请人信息、房屋基本情况、实际勘丈情况和审核意见均为空白，与房产证信息不一致。根据房屋登记办法规定，申请人还应提供建设工程规划许可证，竣工证明，测绘报告等材料，档案中均没有。没有实地勘查和询问申请人，程序违法。
第三人对被告的证据没有异议。
原告对第三人证据的质证意见：对第一组证据本身没有异议，对证明目的有异议。不能证明原告公司是新设公司，实际是农药厂通过股份制改造而来。公司并不知道被告为第三人办证的事实；第二组证据中被告颁发的房产证不具有合法性，应当撤销。
被告对第三人证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：本案原被告和第三人提供的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。
经审理查明，本案争议土地位于河南省沈丘县周营乡周营村漯介公路南，原系周营乡钉厂用地，1991年王永岭（系原告法定代表人王磊、第三人丈夫王永红之兄，2010年8月病故），申请注册登记了沈丘县华丰化工农药厂，企业性质为集体，上级主管单位为周营乡人民政府经委，钉厂停产后华丰化工农药厂使用该地作为企业经营用地。1996年11月20日被告沈丘县人民政府针对争议地为王兰颁发了没有编号的集体土地建设用地使用证。1997年5月10日华丰化工农药厂代表王永岭与周营乡建筑队签订建筑协议，在争议地上建造了二层12间楼房作为企业经营用房。2005年3月沈丘县华丰农药厂更名为帅克公司，企业性质由集体改制为股份，企业改制中该经营用房仍被作为改制后的经营用房，帅克公司主要生产用地转移到周营乡经济开发区后，不再使用争议房屋。2006年11月沈丘县人民政府为第三人王兰针对上述12间楼房颁发沈房字第××号房屋所有权证。2014年8月8日原告法定代表人由王永红变更为王磊。原告称2015年10月16日到沈丘县房地产管理中心查询沈房字第××号房屋所有权证登记档案时，发现被诉土地证。针对该土地证，原告于2015年12月17日向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中原告应当适用最长不超过两年的起诉期限。即使原告原法定代表人王永红在2014年7月在与第三人王兰的离婚诉讼中知道了被诉土地证，此时间即视为原告知道被诉土地证的时间，原告在2015年12月17日提起诉讼，也不超过最长为两年的起诉期限。二、沈丘县华丰化工农药厂经过沈丘县周营乡人民政府、沈丘县乡镇企业管理局，河南省发改委等机关批准进行改制，名称变更为原告，企业性质变更为股份制企业，原企业财产也被变更后的原告所继受，原告与本案被诉房屋登记行为具有法律上的利害关系，具有本案的诉讼主体资格。三、在2006年11月3日被告为第三人王兰进行房屋登记时，登记种类是原始登记，房屋来源为自建，但登记档案中没有关于建筑工程符合规划的证明、房屋已竣工的证明及测绘报告等材料，不能证明该房屋是第三人王兰所建，权属来源不明。被告的登记行为属主要证据不足，事实不清，依法应予撤销。原告诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告沈丘县人民政府于2006年11月3日对王兰的房屋登记行为及为其颁发的房权证沈房字第××号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 任成飞
审判员 胡文建
审判员 郭金华
二〇一六年五月二十七日
书记员 王 琳