河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）围刑初字第53号
公诉机关河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院。
被告人王某。因涉嫌贪污罪，于2013年10月28日经围场满族蒙古族自治县人民检察院决定取保候审，于2014年5月9日经本院决定取保候审。
被告人赵某某。因涉嫌贪污罪，于2013年10月28日经围场满族蒙古族自治县人民检察院决定取保候审，于2014年5月9日经本院决定取保候审。
河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院以围检刑诉（2014）37号起诉书，指控被告人王某、赵某某犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员陶玉霞出庭支持公诉，被告人王某、赵某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年5月初，在修建御大公路（围场段）征占老窝铺乡下窝铺村土地过程中，被告人王某、赵某某通过更改土地性质骗取国家拨付土地补偿款人民币51118.05元。被告人王某、赵某某实际获取补偿款人民币33537.00元，其中被告人王某取得人民币11817.00元，赵某某取得人民币21720.00元，剩余补偿款17581.05元发放到被征收土地所有人手中。
庭前会议中，被告人王某、赵某某对部分证据和犯罪数额提出异议，公诉机关已进行补充侦查，经查证后认为二被告人的辩解理由成立。在庭审中，公诉机关指控二被告人通过变更土地性质骗取国家拨付土地补偿款人民币38222.05元，实际骗取人民币33537.00元，剩余补偿款4685.05元发放到被征收土地所有人手中。
公诉机关对上述事实提供的证据有：御大公路（围场段）征占土地公示表等书证、郭某某、郭某某等证人证言、被告人王某、赵某某的供述与辩解等。
公诉机关认为，被告人王某、赵某某身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务之便，通过变更土地性质骗取国家拨付的土地补偿款人民币38222.05元。实际骗取人民币33537.00元，剩余补偿款4685.05元发放到被征收土地所有人手中，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究被告人王某、赵某某的刑事责任。
被告人王某、赵某某在开庭审理过程中，自愿认罪，如实供述自己的犯罪事实，对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，请求从轻判处。
经审理查明，被告人王某自2009年1月至2013年11月任河北省围场满族蒙古族自治县老窝铺乡下窝铺村委会主任，被告人赵某某自2009年1月至2013年11月任围场满族蒙古族自治县老窝铺乡下窝铺村党支部书记。2012-2013年被告人王某、赵某某负责协助人民政府从事御大公路（围场段）的土地征收、征用补偿费用管理工作。2013年5月，二被告人在御大公路（围场段）征占老窝铺乡下窝铺村土地过程中，通过更改土地性质骗取国家拨付的土地补偿款人民币38222.05元。二被告人实际取得人民币33537.00元，剩余的补偿款4685.05元发放到被征收土地所有人手中。
另查明，被告人王某、赵某某于2013年10月28日将骗取的土地补偿款52538.00元退缴至河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院。
上述事实有以下证据予以证实：
1、被告人王某的供述与辩解，证实其自2009年1月至2013年11月任围场满族蒙古族自治县老窝铺乡下窝铺村委会主任。2012年秋，御大公路（围场段）要征占村里土地，拆迁办的工作人员、老窝铺乡政府工作人员、下窝铺村党支部书记赵某某和王某一起对被征占的土地进行测量和登统，赵某某和王某负责协助政府从事御大公路（围场段）的土地征收、征用补偿费用管理工作。2013年5月份以前的一天，拆迁办交到下窝铺村一份公示表，将公示表帖在村部的外墙上公示七天。公示期过后的一天，在老窝铺乡政府，王某问拆迁办的工作人员，能否把征占的一些林地更改成退耕地，拆迁办的工作人员让王某自己看着办。王某又给村党支部书记赵某某打电话，说能把部分村民名下被征占的林地更改成退耕地，从而多获得补偿款，多得的补偿款放到村里或是用于个人开支，赵某某让王某看着办，前提是不要出事。王某便在老窝铺乡政府向拆迁办的工作人员要了一份征占土地公示表，在部分村民的表格后手写“退耕”或“退”字，并加盖下窝铺村的公章，将更改后的征占土地公示表交给拆迁办的工作人员韩某某，过几天，拆迁办的工作人员到村里签订征地拆迁补偿协议，协议是按照王某更改后的表签订的，补偿款也是按照王某更改后的公示表拨付的。2013年6月份发放补偿款前，王某和赵某某商量，要想办法把村民多得的补偿款扣出来。在发放补偿款当天，老窝铺乡长马某某、乡财政所所长张某某、乡会计刘某某和赵某某、王某在乡政府的办公室里发放征地拆迁补偿款，村民在刘某某处签字后，将本人身份证、户口本复印件交给刘某某，刘某某和马某某发放存折，有部分村民的存折当场领走了，有部分村民的存折被赵某某和王某代领或扣下，存折发放完，有的村民直接到围场农村商业银行老窝铺代办点支取补偿款，王某和赵某某在代办点门口，以村里抽成的名义从村民手中将他们多领的补偿款要出来。在这些村民中，李某某的是王某代领的，郭某某、郭某某、高某某、高某某、曹某某、郭某某、黄某某的存折是王某扣下的，王某某、王某某的存折是赵某某代领后，王某代支的现金，扣王某某的1700元是赵某某支取现金后交给赵某某的，王某供述自己一共扣了16970元。
2、被告人赵某某的供述与辩解，证实赵某某自2009年1月至2013年11月任围场满族蒙古族自治县老窝铺乡下窝铺村党支部书记。2012年10月份，御大公路开始征占老窝铺乡下窝铺村土地，县交通局拆迁办、县国土资源局、县林业局、县公证处，老窝铺乡政府的工作人员与王某、赵某某一起对被征占的土地进行测量、登统，赵某某和王某负责协助政府从事御大公路（围场段）的土地征收、征用补偿费用的管理工作。2013年御大公路（围场段）征用土地面积表公示后，拨付土地补偿款前，村主任王某告诉赵某某，他把御大公路征占村里部分村民名下的林地更改成了退耕地，多出来的补偿款二人平分。赵某某表示同意。二人将林地更改成退耕地的被征占土地村民有曹某某、高某某、高某某、郭某某、郭某某、郭某某、郭某某、黄某某、王某某、王某某、李某某、田某、王某某、王某某、王某某、王某某。林地每亩补偿1万元，退耕地每亩补偿1.5万元，通过更改土地性质每亩地补偿款差0.5万元。2013年6月份，在补偿款发放前，赵某某与王某商量，要把多出来的补偿款扣下来。发放补偿款当天，几个乡政府的干部、和王某、赵某某在乡政府的办公室里负责发放征地拆迁补偿款，每户一个存折，村民签字后发放存折，有部分村民将存折自己领走，有部分村民的存折被王某和赵某某代领或扣下。存折发放完毕，有的村民直接到围场农村商业银行老窝铺代办点支款，王某和赵某某就在代办点门口，以村里抽成的名义向部分村民要他们多领的补偿款，当时王某某交1400元，田某交900元，赵某某在郭某某的存折里支取11700元，在王某某的存折里支取1700元，田某的一块小片荒，没有承包证，在测量登记时，田某说李某某是村主任王某的妻子，测量人员可能会照顾情面，就把该小片荒登记在李某某的名下，测量时加上村的荒地多测出一部分，致使多出4800元的补偿款，王某支出4800元后，把钱交给赵某某。赵某某供述自己一共扣了20500元。
3、证人郭某某的证言，证实2012年秋天，御大公路（围场段）要征占下窝铺村下河滩郭某某家的一小块耕地和一块林地，县交通局拆迁办、县公证处、老窝铺乡的工作人员与下窝铺村主任王某一起对郭某某家的林地进行测量和登统。2013年4-5月份，在下窝铺村十组队长孙某某家里，乡工作人员给郭某某一份补偿协议，让郭某某在上面签字、捺印。过了几天，村里通知到乡政府签字，郭某某到老窝铺乡政府后，工作人员让郭某某在补偿明细表上签字捺手印，郭某某发现补偿明细表上把征占郭某某的0.75亩土地写成了林地，郭某某找到村党支部书记赵某某和村主任王某，说征占的是耕地，写成林地得的补偿款就少了，补偿表也没对树木进行赔偿，王某说树木补偿的钱和耕地补偿的钱都在补偿的总数里，郭某某签字就行，郭某某就在补偿表上签了名字并捺了指印。2013年6月份，王某通知郭某某去老窝铺乡政府领取征地拆迁补偿款，在乡政府，王某拿着郭某某的存折，说替郭某某支取补偿款，并说郭某某的林地是租村里有荒山，村里要抽一部分补偿款。郭某某要求自己支取补偿款，王某把存折给了郭某某，存折上有4.1万多元的补偿款，郭某某到老窝铺乡农村商业银行支取补偿款时，要求将全部补偿款都支出来，农村商业银行的工作人员说他们现金不足只能支取2万元现金，郭某某就没有支取。出来后，郭某某找到赵某某和王某，告诉二人农村商业银行不给支全额，让他们两人看看村里该扣多少扣多少，再和农村商业银行的人说说把补偿款全部支取，过了一会儿，赵某某和王某告诉郭某某，已经和农村商业银行的人说了，让郭某某去支3万，剩下的是村里抽的，要求郭某某支取3万元后，把存折交给他们。郭某某支了3万元后，把存折交给了王某。2013年10月初，王某让别人把存折交给郭某某，上面只剩下19元钱，有1.17万元被村里扣下。另证实御大公路（围场段）一共征占郭某某家2.74331亩土地，其中0.75亩是耕地，2亩多是林地。案发后，赵某某把1.17万元现金还给了郭某某。
4、证人郭某某的证言，证实2012年秋季，下窝铺村八组组长班作文给郭某某打电话，说御大公路征地，要占郭某某家几块地，村里和组里已经帮着把要征占的土地测量了。2013年3-4月份，在班某某家，班某某告诉郭某某征地需要郭某某签字，郭某某就在一个大表上签了字。2013年5-6月份，村支书赵某某给郭某某打电话说以前征占的地不对，让郭某某到老窝铺乡政府再签个字，更改一下。在老窝铺乡政府，郭某某在一个表上签字捺印后，又在一个合同书上签字捺印。2013年7月份的一天，班某某通知御大公路被征占土地的村民到老窝铺乡领补偿款的存折，乡长马某某、老窝铺乡的工作人员、下窝铺村支部书记赵某某和村主任王某都在乡政府的办公室里，一些村民在乡工作人员处签字后，马某某把存折交给赵某某和王某，赵某某和王某把存折发放到村民手里。郭某某签字后，马某某乡长把存折给了王某，王某把郭某某的存折扣下，说存折先由王某拿着，钱会一分不少的给郭某某，郭某某没多问就回去了，后听说一些其他村民的存折也被赵某某和王某扣下了。过了几天，王某交给郭某某的妻子王某某3.19万多元的现金和一个存折，存折里还夹了一个小纸条，小纸条上写着扣了郭某某630元。
5、证人郭某某的证言，证实的内容与郭某某的证言内容基本一致。另证实郭某某家征地补偿款的存折上显示补偿款是2.52845万元，王某交给郭某某2.52万元，扣了郭某某320元。
6、证人黄某某的证言，证实2013年6月份的一天，黄某某正外出打工，王某给黄某某打电话说征地补偿款已经代领，让黄某某有时间去他家拿钱。当天晚上黄某某去王某家，王某给黄某某6000多元现金和一个存折，存折上写着补偿款是9000多元，黄某某问王某为什么补偿款少了2950元，王某说占黄某某家的地是林地，补偿款就应该是6000多元，多出来的2950元补偿款是村里的。
7、证人唐某某的证言，证实御大公路征占曹某某家土地，因为曹某某在外面打工，征占地的补偿手续都是唐某某代办的。王某交给唐某某2.02万元的现金和一个存折，说林地改退耕地，多给的300元钱被村里扣了。
8、证人高某某的证言，证实御大公路征占高某某家土地，王某给高某某2210元现金和一个存折，王某说那块地是一亩地补偿一万元钱，是村里给争取多要的，多出有钱村里扣了。
9、证人田某的证言，证实御大公路征占田某家门前的一块土地，面积约0.19亩，在补偿款发放前，村主任王某告诉田某，这块林地是按照耕地报上去的，耕地的补偿款比林地补偿款多，让田某领取补偿款后，把多出的补偿款交到村里，田某表示同意。2013年6-7月份，田某从老窝铺乡将补偿款的存折领回，在农村商业银行支取补偿款时，王某在银行门口，田某支出补偿款后，王某拿走900元现金。
10、证人郭某某的证言，证实御大公路征占郭某某家4分多耕地，测量时登记成林地，签订征地补偿协议时登记的是耕地，补偿款也是按耕地发放的。2013年6月份，村主任王某让郭某某去他家领补偿款，郭某某到王某家后，王某交给郭某某6000多元现金，并说剩余的2000多元钱村里扣了。
11、证人王某某的证言，证实修建御大公路征占王某某家土地，登记时是林地，签订征地补偿协议时是耕地，补偿款也是按耕地发放的，签订征地补偿协议后，赵某某、王某告诉王某某，由林地变为耕地，多出的补偿费都交给村里。领取补偿款的当天，在乡政府院里王某某把由林地变成耕地多出的补偿款1400元交给了赵某某。
12、证人高某某的证言，证实2013年9月份，王某在他家中直接给高某某征地补偿款1600元现金。
13、证人李某某的证言，证实其与王某是亲属关系。御大公路征占李某某家8分多林地，登记时是林地，后来改成退耕地，因为退耕地补钱多。
14、证人王某某的证言，证实其与赵某某是儿女亲家关系。修建御大公路征占王某某家土地，发放补偿款后，王某某把补偿款存折给了赵某某，让赵某某把补偿款支出来，后赵某某交给王某某5400元现金和一个存折。
15、证人王某某的证言，证实修建御大公路征占王某某家2分多土地，登记时是林地，签订征地补偿协议时是耕地，补偿款也是按耕地发放的，2013年6月份王某某的妻子从老窝铺乡政府领取的补偿款存折，总计4300多元。领取存折后，赵某某说得交给他500元钱，是由林地变为耕地多出的补偿款，王某某未同意。过几天，王某见到王某某，向王某某索要500元钱，也说是由林地变为耕地多出的补偿款，王某某未同意。
16、证人王某某的证言，证实修建御大公路征占王某某家3分多土地，登记时写的是王某某儿子王某某的名字，土地性质是林地，签订征地补偿协议时是耕地，补偿款也是按耕地发放的，发放征地补偿款后，赵某某、王某到王某某家，索要由林地变为耕地多出的补偿款，因为王某某家新盖的房屋，家里缺钱，就没给。
17、证人戚某某的证言，证实戚某某是王某某的弟媳，修建御大公路征占王某某家土地，登记时是林地，签订征地补偿协议时变成耕地，补偿款是按耕地发放的，签订征地补偿协议后，赵某某、王某告诉王某某，由林地变为耕地多出的补偿费要交给村里。领取补偿款的当天，在乡政府院里王某某把由林地变成耕地多出的1400元补偿款交给赵某某。
18、中共围场满族蒙古族自治县老窝铺乡委员会出具的任职证明，证实被告人王某自2009年1月至2013年11月任围场满族蒙古族自治县老窝铺乡下窝铺村委会主任，被告人赵某某自2009年1月至2013年11月任围场满族蒙古族自治县老窝铺乡下窝铺村党支部书记。二被告人在修建御大公路（围场段）期间负责协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用管理工作。
19、提取笔录及郭某某、郭某某存折复印件、记录纸条复印件，证实被告人王某、赵某某扣郭某某630元，扣郭某某320元。
20、提取笔录及御大公路（围场段）征地拆迁暨施工保障工作领导小组办公室出具的御大公路老窝铺乡下窝铺村征地拆迁工作情况说明，证实2012年10月10日开始对老窝铺乡下窝铺村征占土地进行清点登统工作，地类以村组干部及周围群众认可为准。2013年4月16日老窝铺乡下窝铺村提出部分被征占土地的村民对地类有异议，拒绝签订补偿协议，村书记赵某某、村主任王某提供了22户29块地计12.58291亩林地变更为退耕地的证明，由下窝铺村出具，村主任签字，加盖村公章，同时附有乡政府签署的情况属实意见，并加盖乡政府公章。2013年4月30日乡政府和以上22记分别签订了补偿协议。
21、御大公路（围场段）征占下窝铺村土地变更明细表，证实由下窝铺村民委员会出具，加盖乡政府公章的变更地类的具体被征占土地亩数。
22、御大公路（围场段）征占土地公示表，证实被告人王某、赵某某在征占土地公示表中部分村民的表格后手写“退耕”或“退”字，并加盖了下窝铺村的公章，用于变更土地性质。
23、御大公路（围场段）征用土地面积表、补偿明细表、拆迁补偿协议书、河北省农村信用社（现为农村商业银行）存折复印件，证实御大公路（围场段）征占下窝铺村土地面积、补偿计算方法、发放的补偿款数额。
24、围场满族蒙古族自治县人民检察院出具的办案说明，证实被告人王某、赵某某于2013年10月28日将骗取的土地补偿款52538.00元退缴至围场满族蒙古族自治县人民检察院。
25、到案经过，证实被告人王某、赵某某于2013年10月27日被传唤到案。
另有户籍证明、御大公路（围场段）征用土地面积表、补偿明细表、老窝铺乡下窝铺村民委员会出具、老窝铺乡政府盖章的证明复印件、下窝铺村民委员会出具的证明、退耕还林还草工程作业小班调查设计卡、办案说明、电话记录、土地承包经营权证书复印件、土地承包合同复印件、田某出具的收条等证据在卷佐证。
以上证据均经当庭出示、辨认、质证，应予认定。
本院认为，被告人王某、赵某某是村基层组织人员，协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理工作，是其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，通过更改土地性质，非法骗取公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关的指控事实清楚，证据来源合法、确实充分，指控罪名成立。依法应当以贪污罪追究被告人王某、赵某某的刑事责任。二被告人实际骗取人民币33537.00元，骗取其他补偿款4685.05元的行为，由于意志以外的原因，尚未实际控制财物就被查获，系犯罪未遂，依法可以比照既遂犯从轻处罚。二被告人共同故意犯罪，是共同犯罪，在犯罪过程中所起作用相当，故本案不区分主从犯。被告人王某、赵某某当庭自愿认罪，如实供述犯罪事实，依法从轻处罚。被告人王某、赵某某全部退缴赃款、认罪、悔罪态度较好，且系初犯、偶犯，无前科劣迹，依法对被告人王某、赵某某酌定从轻处罚。根据案件事实、性质及二被告人的犯罪情节、表现，社会危害性，对其适用缓刑不致再危害社会，对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款（三）、第九十三条第二款、第二十三条、第二十五条第一款、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第七十五条、第七十六条之规定，判决如下：
一、被告人王某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人赵某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、违法所得予以追缴（已经退缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 张金伍
审 判 员 任发展
人民陪审员 李军志
二〇一四年七月九日
书 记 员 王一伟