河北省迁西县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0227行初41号
原告：迁西县会生建材厂。
地址：迁西县。
投资人：唐会生，男。
被告：迁西县国土资源局。
法定代表人：李志文，该局局长。
地址：迁西县。
委托代理人（特别授权）：屈志国，男，该局执法一中队队长。
委托代理人：王淑灵，女，河北燕峰律师事务所律师。
原告迁西县会生建材厂与被告迁西县国土资源局不服行政处罚决定一案，于2016年10月11日向本院提起诉讼，本院于10月17日立案受理后，向被告迁西县国土资源局送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于12月6日公开开庭审理了此案。原告、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告迁西县国土资源局于2016年4月15日作出（2016）004号行政处罚决定，认定迁西县会生建材厂投资人唐会生于2012年占用某乡某甲村集体土地建铝粉加工厂，占地面积为968.229平方米。另外，唐会生于2014年8月在铝粉加工厂西侧又占用某乡某乙村集体土地建仓库，占地面积为442.966平方米。占地类别为旱地、有林地和村庄，不涉及占用基本农田，该地块不符合《迁西县土地利用总体规划（2010-2020年）》。所占土地未履行用地审批手续。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。被告迁西县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的迁西县某乡某甲村和某乙村集体土地1411.20平方米；2、限期拆除在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施（拆除厂房、办公用房、住房、库房及围墙等，尺寸、面积见附图），恢复土地原状；3、罚款人民币32653.56元（占用旱地部分共442.966平方米，按每平方米30元计算；占用林地、村庄部分共968.229平方米，按每平方米20元计算）。
原告诉称，迁西县会生建材厂是依法注册登记的合法企业。企业经营执照、排放污染物许可证等证照齐全。因原告建材厂所在地的唐沟村土地资源紧缺，所以企业生产经营是租赁厂房及办公用房等生产所需相关设施和场地。2016年4月15日，被告迁西县国土资源局以原告建材厂所占用的土地不符合《迁西县土地利用总体规划（2010-2020年）》，所占土地未履行用地审批手续为由对原告作出（2016）004号行政处罚决定。原告认为，被告以“非法占地”为由对原告作出的行政处罚决定属于“行政处罚的相对主体错误”。因为原告企业经营根本不存在“非法占地”的客观事实。原告企业经营生产是“租赁厂房及办公用房等生产所需相关设施和场地”。企业生产所需的厂房、场地、仓库等均不是原告建材厂所有，是原告由迁西县某乡某甲村村民赵某和唐某1手中租赁使用，其二人对原告所租赁的厂房、住房等建筑物及土地具有合法土地使用手续。有赵某迁政［农宅］（2009）第＊＊＊＊号宅基地批复（存根）、唐某1迁政［农宅］（2009）第＊＊＊＊号宅基地批复及迁集用（2009）第L＊＊＊号宅基地使用证予以证实。另外，行政处罚决定书中所指的仓库也不是原告建材厂所建，是出租人唐某1所建，由原告租赁使用。综上所述，原告认为，无论赵某、唐某1二人所建的建筑物是否为非法占地，应否予以行政处罚，均与原告建材厂没有直接的因果关系。被告迁西县国土资源局不应以“非法占地”为由向租赁场地经营的原告下达处罚决定，该处罚决定书的处罚对象错误，不具有合法性。故请求法院撤销被告迁西县国土资源局作出的（2016）004号行政处罚决定书。原告为证实自己的主张，向本院提交以下证据：证据1.营业执照；证据2.证书编号：PWX-130227-0379-15的排放污染物许可证；证据3.土地使用权人为唐某1、证号为迁集用（2009）第L037号的集体土地使用证；证据4.赵文友名下的迁政［农宅］（2011）第0120号农户宅基地批复；证据5.赵文友、唐会生签订的房屋租赁合同；证据6.唐某1和赵文友的书面证明及证人唐某1、唐某2、唐某3、李某的出庭证言；证据7.迁西县旧城乡唐沟村村委会出具的证明。
被告辩称，原告唐会生是未取得建设用地批准手续占用土地建设铝粉加工厂的违法行为人，（2016）004号行政处罚决定处罚对象正确。根据唐会生的询问笔录、《房屋租赁合同》、《规划区内农村宅基地审批表》等证据证实，唐会生2012年建铝粉加工厂占用的土地是某村村民唐某1、赵某、唐某3拟建房宅基地用地，其以承租方式占用；2014年8月在铝粉厂西侧建仓库的土地是某村村集体所有，就该两幅土地，其应当办理农用地转用审批手续取得建设用地批复后才能实施建设，在未履行审批手续的前提下进行建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，被告对原告作出的行政处罚事实清楚，处罚正确。综上所述，原告唐会生是违法占地行为人，对其处罚对象准确，原告诉请缺乏事实依据和法律根据，请求法院驳回唐会生的诉讼请求，维持被告（2016）004号行政处罚决定。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1.违法线索登记表；2.立案呈批表。第二组证据：原告的企业营业执照及个人身份信息。第三组证据：1.唐会生的询问笔录；2.责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及送达回证；3.唐会生与赵某的房屋租赁合同；4.固定资产投资项目备案证（证号：迁发改备案字（2011）30号）；5.规划区内农村宅基地审批表。第四组证据：唐会生铝厂勘测定界图和鉴定书。第五组证据：1.调查终结报告；2.迁西县国土资源局关于迁西县会生建材厂非法占地案件的审理意见；3.违法案件处理决定呈批表；4.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证。第六组证据：（2016）004号行政处罚决定书及送达证。
原告对被告提交的六组证据的真实性均无异议。
被告对原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5的真实性无异议；对证据6有异议，对赵某证明的真实性有异议，因赵某不能出庭，身份无法确认。对出庭证人证言的客观性均有异议，唐某1系原告父亲，证言缺乏客观真实性，另三位证人所述事实与相关客观证据不符：赵某是2011年5月11日取得的建房批条，依相关法律规定，其不可能也不应当在2011年农历二月底建房；唐某1已于2011年12月1日取得土地使用证，按照一般办理土地使用证的操作规程，其如果是2011年春建房也不可能在当年的年底取得土地使用证，上述四位证人证言均不能证实原告建铝材厂占地系租用唐某1、赵某房屋。对证据7.某村村委会的证明的真实性无异议。
经庭审、质证及评议，本院对证据作如下认定：被告提交的六组证据，原告均无异议，本院作为定案依据予以确认。原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5、证据7，被告对其真实性无异议，本院作为定案依据予以确认。原告提交的唐某1、赵某书面证明及唐某1、唐某2、唐某3、李某的出庭证言，被告虽存有异议，但未能提供相反证据予以反驳，且五人的证言能够证实唐某1、赵某于2011年建成涉案两处房屋，二人为土地使用权及房屋所有权人的事实。原告提交的某乡某村村委会出具的证明亦能证实上述事实，本院对原告提交的证据6作为定案依据予以确认。
经审理查明，2008年10月18日唐某1（系迁西县会生建材厂投资人唐会生的父亲）提出建房占地申请，2009年7月10日经迁西县国土资源局、迁西县人民政府批准同意占用三分集体土地建房。2009年12月8日，赵某提出建房占地申请，2011年5月11日经迁西县国土资源局、迁西县人民政府批准同意建房用地。2011年，唐某1、赵某在迁西县某乡某村西河沟边分别建房一处。两处房屋相邻而建。2011年12月1日，唐某1取得迁集用（2009）第L037号集体土地使用证。2012年10月10日，唐会生与赵某签订房屋租赁合同，合同约定赵某将位于某乡某村西的房屋出租给唐会生使用，租赁期限自2012年10月至2022年10月。2013年1月8日唐会生作为投资人注册成立迁西县会生建材厂，类型为个人独资企业。唐会生将其父亲唐某1及赵某的房屋进行改建作为迁西县会生建材厂厂房，其父母仍在围房居住。2016年4月15日，迁西县国土资源局作出（2016）004号行政处罚决定，认定迁西县会生建材厂未经依法批准非法占用某县某乡某村、某村集体土地。原告迁西县会生建材厂不服该行政处罚决定，向本院提起诉讼。
本院认为，唐会生在迁西县国土资源局对其制作的询问笔录中称铝粉加工厂不是自己建的，是其租用本村村民住宅改建后形成的，并且原告提交的唐某1及赵某的书面证明及唐某1、唐某2、唐某3、李某的出庭证言、某乡某村村民委员会的证明等证据均能证实，涉案建筑为唐某1、赵某二人建成，原告对该房屋进行了改建，被告迁西县国土资源局在庭审中认可上述事实，虽后又称是“唐会生租用赵某及唐某1的宅基地，自己建设的铝粉加工厂”，被告庭上所辩前后矛盾，且与其作出的（2016）004号行政处罚决定认定“唐会生于2012年非法占用某乡某村集体土地建铝粉加工厂”的事实亦不相符。在迁西县国土资源局调查之时，原告迁西县会生建材厂即向被告提交了唐某1、赵某二人的宅基地审批表和房屋租赁合同，但被告未进行调查核实。此外，唐会生父亲唐某1夫妇仍在涉案院落居住至今，唐某1、赵某对其合法建成的房屋享有占有、使用、收益、处分的权利，被告作出的（2016）004号行政处罚决定不能侵犯唐某1、赵某的合法权益。综上，本院认为被告迁西县国土资源局作出的（2016）004号行政处罚决定认定事实不清，证据不足，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：
撤销被告迁西县国土资源局于2016年4月15日作出的（2016）004号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告迁西县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘春潮
审 判 员 张瑞军
人民陪审员 路燕飞
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 李 聪
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。