上海市闸北区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）闸民（行）初字第127号
原告管顺球，男，1934年11月1日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……，联系地址上海市闸北区……。
委托代理人仇征明（管顺球女婿），1959年12月14日出生，汉族，住上海市闸北区……。
原告管慧静，女，1964年4月17日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……，住上海市宝山区……
原告姜禹欣，男，1990年2月27日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……，住上海市宝山区……
被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所地上海市闸北区……
法定代表人陈必华，职务局长。
委托代理人张兆雄，上海市闸北第二房屋征收服务事务所有限公司工作人员。
被告管慧芳，女，1967年2月3日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区……，住上海市普陀区……
原告管顺球、管慧静、姜禹欣诉被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局（以下简称闸北房管局）、管慧芳房屋征收补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告管顺球及委托代理人仇征明、原告管慧静、姜禹欣、被告闸北房管局的委托代理人张兆雄、被告管慧芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告共同诉称，2013年9月20日，闸北房管局就某某路114弄50号202室乙房屋（以下简称被征房屋）与管慧芳签订《征收补偿协议》（以下简称《前份补偿协议》）。2014年5月，管顺球提起诉讼，要求确认闸北房管局与管慧芳签订的《前份补偿协议》无效。在该案审理中，经法院做工作，闸北房管局承诺将一套以管顺球名义订购的房屋调整为某路466弄32号703室房屋，后管顺球向法院申请撤诉。次月24日，管顺球应闸北房管局的要求搬离被征收房屋。当月30日，管顺球和其代理人管慧平（管顺球的女儿）及代理律师共同前往征收实施单位办公室签订调整房屋的补充协议，未料管慧芳也在现场。征收实施单位工作人员将事先打印好的《征收补偿协议》（以下简称《后份补偿协议》）未交管顺球阅看，直接交予管慧芳签字，管顺球当即提出异议，认为其是被征收房屋的承租人，应当由其签订补偿协议，且管顺球已撤销对管慧芳的授权，故管慧芳无签约主体资格。然而，管顺球的异议未被接受，征收实施单位工作人员又和管慧芳签订了除某路466弄32号703室房屋外的其他3套订购房屋的安置房预约单及其他相关协议。三原告认为，管慧芳无代表管顺球户签约的主体资格，闸北房管局与管慧芳恶意串通，签订的《后份补偿协议》及安置房预约单等侵害了三原告的合法权益，且按照《晋元地块旧城区改建房屋征收补偿安置方案》规定，闸北房管局还应支付管顺球户搬迁奖励人民币20000元（以下币种均为人民币）和提前搬迁加奖60000元。另，《后份补偿协议》的落款日期与实际签约日不符。综上，诉请要求确认两被告签订的《后份补偿协议》无效。
被告闸北房管局辩称，2013年9月20日，管慧芳持管顺球的委托书与其局签订《前份补偿协议》，该协议签约主体合法，内容适当，符合《上海市房屋征收补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）及被征收房屋所在基地公示的征收补偿安置方案规定，故未侵害管顺球户的权益。因管顺球户家庭成员对补偿利益分配产生分歧，管顺球向法院提起诉讼，要求确认两被告签订的《前份补偿协议》无效。在该案审理中，管顺球除对以其名义订购的一套房屋有异议外，对该协议约定的其他内容均无异议。经法院做工作，其局将管顺球户订购的其中一套房屋调整为某路466弄32号703室房屋，并将调整后的房屋的基本情况包括门牌号、建筑面积、房屋价格等告知管顺球户。2014年6月30日，管慧芳在管顺球及其代理律师等在场的情况下，以管顺球代理人身份与征收实施单位工作人员签订《后份补偿协议》。征收实施单位工作人员考虑到如以2014年6月30日为协议的落款日期，则管顺球户将损失部分奖励费用，为让管顺球户获得利益最大化，故以《前份补偿协议》的落款时间签署《后份补偿协议》的落款时间。比较前后2份《补偿协议》，除了因调整房屋导致协议内容发生变化外，其他条款均未发生变化，故《后份补偿协议》未侵害管顺球户的利益。另，管顺球户虽于2013年9月20日即与其局签订征收补偿协议，但直至2014年6月24日办理交房手续，故不符合搬迁奖励及提前搬迁加奖发放的条件。综上，请求驳回三原告的诉讼请求。
被告管慧芳辩称，在管顺球于2014年5月提起的诉讼中，管顺球承认曾委托其处理被征收房屋的补偿事宜的事实，亦认可其与闸北房管局签订的《前份补偿协议》内容，比较2份《补偿协议》的内容，《后份补偿协议》约定的条款除一套订购的房屋作调整引发相应条款发生变化外，其余内容均与《前份补偿协议》一致，且其签订《后份补偿协议》时，在场的管顺球及其代理律师等均未提出任何异议。综上，请求驳回三原告的诉讼请求。
经审理查明，被征收房屋为公房，承租人记载为管顺球，居住面积合计为18.90平方米。被征收房屋地址登记的户籍为2户，在册人口为7人，即户主一孙绍琪、夫管顺球、女管慧静、外孙姜禹欣；户主二管慧芳、夫顾纪文、子顾成。
2013年9月2日，上海市闸北区人民政府作出沪闸府房征（2013）004号房屋征收决定，决定对某某路220号所在地块房屋实施征收。被征收房屋经上海东洲房地产估价有限公司评估，房地产市场评估单价为每平方米建筑面积人民币27962元（以下币种均为人民币）。2013年9月20日，管慧芳持管顺球的委托书与闸北房管局签订《前份补偿协议》，该协议约定：甲方为闸北房管局，乙方为管顺球；被征收房屋类型为二万户，房屋性质为公房，用途为居住，换算建筑面积为31.185平方米；经上海东洲房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产评估单价为每平方米27962元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米26385元；根据相关规定及基地征收补偿方案，系争房屋价值补偿款合计1340215.85元；乙方属居住困难户，居住困难人口即7个在册人口，增加货币补贴款507784.15元；根据基地政策，被征收房屋装潢补贴为9355.50元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方产权调换房屋（签约时均为期房）共4套，即某海路78弄6幢西单元11号1201室、某海路78弄6幢西单元11号1301室、某凯路669弄8幢11号1502室、某凯路669弄10幢16号904室，上述4套房屋预估总建筑面积为295.47平方米，预估房款合计2752147.67元；乙方可得搬家补助1000元、设备移装费2500元、异地选房补贴60000元、签约奖励费100000元、早签多得益奖20000元、被拆面积奖80000元、无未经登记建筑奖50000元、异地户型补贴290000元，上述奖励补贴合计603500元；本地块适用征询制，在规定的签约期内（含签约附加期），房屋征收范围内签约户数达到被征收总户数的85%，本协议生效等。
之后，管顺球多次致函闸北房管局等，表示已撤销对管慧芳的委托授权，另行委托管慧平为其代理人，要求与闸北房管局重新签订征收补偿协议。未果，管顺球于2014年5月诉至本院，要求确认闸北房管局与管慧芳签订的《前份补偿协议》无效，本院于当月16日依法受理。在该案庭审中，管顺球陈述其对以其夫妻名义订购的某凯路669弄8幢11号1502室房屋有异议，对《前份补偿协议》约定的被征收房屋的面积、补偿款、核定的居住困难对象、居住困难增加的货币补贴款、装潢补贴、其他各类奖励补贴及订购的房屋套数等内容均无异议，要求订购某路配套商品房。由于闸北房管局愿意提供一套某路房屋作为管顺球户的调整房屋，管顺球因此向本院申请撤诉，本院于同年6月13日裁定准许管顺球撤回起诉。
管顺球在获悉闸北房管局已明确将某路466弄32号703室房屋提供给其选购及该房屋的建筑面积、价格等情况后，于同年6月24日搬离被征收房屋。当月30日，管顺球在代理律师的陪同下签署了某路466弄32号703室房屋的安置房预约单。同时，闸北房管局就管顺球户调整后的房屋与在场的管慧芳签订了《后份补偿协议》，《后份补偿协议》约定：甲方为闸北房管局，乙方为管顺球；被征收房屋类型为二万户，房屋性质为公房，用途为居住，换算建筑面积为31.185平方米；经上海东洲房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产评估单价为每平方米27962元，房屋征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米26385元；根据相关规定及基地征收补偿方案，系争房屋价值补偿款合计1340215.85元；乙方属居住困难户，居住困难人口即7个在册人口，增加货币补贴款507784.15元；根据基地政策，被征收房屋装潢补贴为9355.50元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方产权调换房屋（签约时均为期房）共4套，即某凯路669弄10幢16号904室、某路466弄17栋西单元32号703室（某路466弄32号703室）、某海路78弄6幢西单元11号1201室、某海路78弄6幢西单元11号1301室，上述4套房屋预估总建筑面积为291.4平方米，预估房款合计3189696.86元；乙方可得搬家补助1000元、设备移装费2500元、签约奖励费100000元、早签多得益奖20000元、被拆面积奖80000元、无未经登记建筑奖50000元、过渡费39000元、异地户型补贴240000元，上述奖励补贴合计532500元；本地块适用征询制，在规定的签约期内（含签约附加期），房屋征收范围内签约户数达到被征收总户数的85%，本协议生效等。
另查明，2013年10月29日，闸北房管局公告，截止2013年10月24日，晋元征收地块已签约1561证，签约率达85.21%，符合本基地房屋征收补偿协议签约率达到85%以上的生效条件，已签约的征收补偿协议正式生效。截止目前，上述4套房屋仅某路466弄32号703室房屋符合交付条件，管顺球户尚未支付房屋的差价款。
再查明，《晋元地块旧城区改建房屋征收补偿安置方案》中“征收居住房屋各类补贴”项下规定，异地安置房购房补贴：不选购就近安置房源，只选购异地安置房源的，每证补贴60000元。“签约奖励办法”项下的居住房屋搬迁奖励标准规定，搬迁奖励：在征收补偿协议生效后三十天内搬出原址并交出空房的可按证奖励，每证20000元；提前搬迁加奖：在“搬迁奖励”项基础上，在签约期第一个月之内签约的，并在征收补偿协议生效后且十五天内提前搬迁的，按每证奖励60000元；在签约期第二个月之内签约的，并在征收补偿协议生效后且十五天内提前搬迁的，按每证奖励30000元；搬迁奖励和提前搬迁加奖不包含在补偿协议中，在被征收人、公有房屋承租人填报空房单并搬迁后另行签订搬迁奖励协议。《晋元地块旧城区改建房屋征收产权调换房屋选购办法》规定，选购松江泗泾地区期房，一居室房型，每套补贴50000元，二、三居室房型，每套补贴80000元。
审理中，管顺球陈述，其对《后份补偿协议》约定的补偿款、奖励费等均无异议，但认为《后份补偿协议》应当由其和闸北房管局签署。闸北房管局陈述，某凯路669弄8幢11号1502室属松江泗泾地区期房，房型为一居室。
以上事实，有后份补偿协议、管顺球致闸北房管局的信函、2014年6月5日（2014）闸民（行）初字第67号案件的法庭审理笔录、上海市闸北区人民政府房屋征收决定、租用居住公房凭证、居住房屋征收评估分户报告单及送达回证、被征房屋地址户籍资料、授权委托书、前份补偿协议、管顺球户2014年6月30日的安置房预约单4份、晋元地块旧城区改建房屋征收补偿安置方案等证据及原、被告的陈述予以佐证。
本院认为，管慧芳持管顺球的委托书于2013年9月20日与闸北房管局签订的《前份补偿协议》，签约主体适格，协议内容为双方的真实意思表示，且符合相关法律法规及基地政策规定。截至2013年10月24日，晋元基地签约率达85.21%，符合协议约定的生效条件，故闸北房管局与管慧芳签订的《前份补偿协议》已发生法律效力。在管顺球于2014年5月提起诉两被告签订的《前份补偿协议》无效的诉讼中，管顺球明确表述除对《前份补偿协议》约定的某凯路669弄8幢11号1502室房屋即以管顺球及妻子名义订购的房屋有异议外，对《前份补偿协议》约定的被征收房屋的面积、补偿款、核定的居住困难对象、居住困难增加的货币补贴款、装潢补贴、其他各类奖励补贴及订购的房屋套数等内容均无异议。
《后份补偿协议》是闸北房管局与管顺球就调整订购房屋达成一致意见，管顺球（含房屋同住人）搬离被征收房屋，签署某路466弄32号703室房屋的安置房预约单的情况下签订。对比前后2份《补偿协议》的内容，因管顺球户订购的某凯路669弄8幢11号1502室房屋调整为某路466弄32号703室房屋，由此导致管顺球户订购的房屋总建筑面积、订购房屋的总价、产权调换房屋差价款发生变化；因订购某路466弄32号703室房屋，管顺球户不再享受基地政策中的异地安置房购房补贴；由于不再订购某凯路669弄8幢11号1502室房屋，管顺球户所得的异地户型补贴减少50000元。另，《后份补偿协议》约定的奖励补贴增加了过渡费39000元。除了上述区别之外，2份《补偿协议》约定的协议双方、被征收房屋类型、性质、用途、建筑面积、房地产市场评估单价、被征收范围内居住房屋均价、被征收房屋补偿款、居住困难对象及居住困难增加的货币补贴款、装潢补贴、被拆面积奖、无未经登记建筑奖等内容完全一致，故《后份补偿协议》是闸北房管局与管顺球协商一致后对《前份补偿协议》约定的部分条款的变更。闸北房管局在管顺球已撤销对管慧芳授权委托的情况下，就双方变更协议内容与管慧芳签订《后份补偿协议》，签约主体虽有所不当，但不足以导致《后份补偿协议》无效。
按照《晋元地块旧城区改建房屋征收补偿安置方案》规定，搬迁奖励及提前搬迁加奖的条件分别是在协议生效后30日内交出空房或在签约期内签约并在协议生效之日起15日内搬离，因《前份补偿协议》于2013年10月24日生效，管顺球户直至2014年6月24日交出被征收房屋，故不符合搬迁奖励及提前搬迁加奖的条件，且按照《晋元地块旧城区改建房屋征收补偿安置方案》规定，搬迁奖励及提前搬迁加奖不包含在征收补偿协议中，在被征收人、公有房屋承租人填报空房单并搬迁后另行签订。
综上，两被告签订的《后份补偿协议》未侵害三原告的合法权益。原告若主张配套商品房的分配有失公允，可另行主张。三原告之诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第七十七条第一款之规定，判决如下：
原告管顺球、管慧静、姜禹欣之诉讼请求，不予支持。
案件受理费80元减半收取40元，由原告管顺球、管慧静、姜禹欣共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 汪霄云
二〇一四年十月二十四日
书记员 吴金怡
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
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第七十七条当事人协商一致，可以变更合同
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