贵州省独山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2726行初53号
原告都匀市龙井山泉水厂，个体工商户，组织机构代码L032824-5，地址：都匀市青云湖森林公园州林科所内。经营者石跃丽，女，1975年10月3日生，毛南族，住贵州省都匀市。
委托代理人谢虹，贵州仪程律师事务所律师。
委任代理人马云峰，贵州仪程律师事务所律师。
被告都匀市住房和城乡建设局，统一社会信用代码1152270100980606XQ，地址：都匀市普安路协府街10号。
法定代表人张元聪，系该局局长。
委托代理人王宏，系贵州宏匀律师事务所律师。
第三人黔南布依族苗族自治州林业科学研究所，统一社会信用代码G7352014-2，现地址：都匀市物资大厦18楼121号。
法定代表人蔡卫东，该所所长。
委托代理人徐润，该所工程师。
原告都匀市龙井山泉水厂（简称原告）因不服被告都匀市住房和城乡建设局(简称被告)城乡建设管理行政处罚，于2017年6月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于6月22日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人马云峰，被告的委托代理人王宏，第三人的委托代理人徐润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年12月5日作出匀建处字（2016）第020号行政处罚决定，以原告未经住房和城乡建设主管部门批准，在马鞍山擅自修建161平方米的活动板房和钢架棚，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定给予原告在7日内自行拆除，逾期将强制拆除的行政处罚。
原告诉称,一�处罚决定事实不清，证据不足。2016年11月9日，被告的执法工作人员仅向原告的负责人石跃丽简单询问了原告搭建活动板房的时间和面积，就草率地作出了行政处罚决定，原告搭建活动板房的原因是第三人在原告租赁其房屋的期限内收回了部分房屋，导致原告无法安置员工和存放货物才出资修建的临时建筑，第三人对活动板房收取了租金，其后又获得了征收补偿利益。被告不查清案件事实，武断执法，有悖依法行政原则。二、被告组织听证程序违法。原告按被告告知听证的时间、地点、主持人、听证员、记录人等信息如期参加听证，但告知的听证员并未出席，而且不顾原告的质疑，组织不明身份人员参加听证，听证程序流于形式。三、处罚决定适用法律错误。被告适用的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定并不适用于本案，显属法律适用错误，且处罚�定书未告知原告的起诉期限。诉讼请求撤销匀建处字（2016）第020号行政处罚决定。
原告提供了以下证据：
1、被告向原告邮寄的邮寄单。拟证明原告是在2017年1月1日收到行政处罚决定书，在法定期限内起诉。
被告提出这不是处罚决定书的快递单，而是催告通知书的快递单。
第三人不发表质证意见。
2、听证申请书、行政处罚听证通知书、匀建听告字（2016）第020号行政处罚听证告知书、责令限期整改通知书、拆除违法建设催告书。拟证明被告作出了本案被诉的行政行为。
被告提出原告没有在法定期限内起诉，对原告提交的证据不予质证，由法院进行审查�
第三人与被告的意见一致。
被告辩称，一、被告于2016年12月5日作出匀建处字（2016）第020号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告应当于2017年6月5日前起诉，原告于2017年6月18日才起诉，超过了起诉期限。二、经群众举报，被告查阅相关的建设工程规划许可资料和对原告调查，证实原告搭建房屋未取得建设工程规划许可的事实，在处罚前告知了原告的权利，听证的结果也认定原告建设的房屋属违法建筑，故于2016年12月5日作出匀建处字（2016）第020号行政处罚决定，因原告拒不执行，又于2016年12月27日作出了拆除违法建设催告书。请求驳回原告的诉讼请求。
被告逾期向本院提交以下证据。
1、石跃丽调查询问笔录、现场图片一张。拟证明原告修建的活动板房未办理建设规划相关手续。
2、告知书。拟证明原告明知违法仍不顾第三人反对修建活动板房。
3、2016年10月15日催迁通知、2016年10月31日催迁通知、房屋租赁中止通知、租房协议书、关于都匀市龙井山泉水厂送来情况说明的复函、关于不服《补偿估算表》的情况说明、国有土地上房屋征收补偿协议、房屋租赁情况。拟证明原告与第三人的租房协议已终止，且第三人房屋已被征收，被告作出限期拆除行政处罚对原告已不产生实际影响。
4、行政处罚听证通知书、听证申请书、行政处罚听证会笔录、委托书、律师事务所函、行政处罚听证意见书14份。拟证明原告修建的房屋是违法建筑，对原告进行处罚并无不妥。
5、匀建告字（2016）第020号行政处罚告知书。拟证明被告对原告作出行政处罚前告知了原告的权利。
6、匀建听告字（2016）第020号行政处罚听证告知书、送达回证。拟证明被告依法告知了原告听证权利。
7、匀建处字（2016）第020号行政处罚决定书。拟证明被告于2016年12月5日依法作出处罚决定。
8、拆除违法建设催告书。拟证明原告拒不执行行政处罚。
9、快递邮寄单。拟证明被告已依法送达《行政处罚决定书》和《拆除违法建设催告书》。
原告以被告逾期举证不予质证。
第三人无异议。
第三人述称，原告未经第三人同意，并经第三人多次制止仍不听劝告私自搭建活动板房，其违法行为与第三人无关。第三人与原告的租赁合同关系，不影响被告认定原告私自搭建的活动板房为违法建筑和原告违法行为的成立。
第三人向本院提交以下证据：
1、告知书。拟证明原告未经第三人同意在租赁物上私自增设活动板房，其行为属于个人乱搭乱建行为，与第三人无关。
2、租房协议。拟证明合同约定的租地范围不包含临时建筑物活动板房，并未就活动板房收取租金。
原告对证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为政策性拆迁应该是符合法律法规的合法拆迁，而不是本案中的违法拆迁。
被告无异议。
原告提供的证据系被告在作出本案被诉行政行为中送达原告的书证，本院予以确认；被告逾期举证，原告不予质证，本院不作证据的审查认证；原告、被告对第三人提供证据的真实性无异议，且该证据与本案存在关联，本院予以确认。
根据上述证据认证及原、被告和第三人的陈述，本院认定以下事实：原告曾承租第三人的房屋用于从事相关的生产活动，在租赁期间原告未经第三人同意，在租用的房屋上搭建活动板房。2016年11月9日，被告向原告的经营者石跃丽作出责令（限期）整改通知，同年11月16日作出行政处罚听证告知书，经原告申请听证后，于11月23日发出行政处罚听证通知书。2016年12月5日，被告作出匀建处字（2016）第020号行政处罚决定，对原告作出了七�内自行拆除违法建设、逾期将作强制拆除的行政处罚。匀建处字（2016）第020号行政处罚决定书未告知原告起诉的期限。另查明，被告于2016年12月5日、12月27日两次以快递方式向原告的经营者石跃丽邮寄邮件，但邮递单均未填写邮件品名，12月5日邮寄的邮件系为“姜浩”签收，原告否认收到该邮件。
本院认为，本案的行政争议是原告的起诉是否超过起诉期限，被告作出的行政处罚行政行为是否有事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告在行政程序中对其作出的处罚决定书负有向行政行为相对人送达的责任，在诉讼程序中，负有举证证明已经送达的责任，�案现有证据不能证明原告起诉之日已超过其知道或者应当知道的六个月，且被告作出的行政处罚决定未告知原告的起诉期限，故原告起诉未超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。被告在本案中逾期提供证据且无正当理由，应视为无相应证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告都匀市住房和城乡建设局作出的匀建处字（2016）第020号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告都匀市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 莫义军
审 判 员 张 明
人民陪审员 徐卫平
二〇一七年九月四日
书 记 员 冉 璐