宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金行初字第70号
原告四川新忠城保安服务有限公司。住所地：四川省绵阳市高新区。
法定代表人贺勇，男，总经理。
委托代理人朱承斌，男，1972年7月5日出生，汉族，系该公司经理，住宁夏回族自治区银川市金凤区。
被告银川市人力资源和社会保障局。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人缑转会，男，局长。
委托代理人韩智，宁夏诚托律师事务所律师，特别授权代理。
第三人牛贵生，男，1963年9月25日出生，汉族，公司保安，住宁夏回族自治区银川市西夏区。
委托代理人吴晶晶，女，1988年7月9日出生，汉族，系牛贵生儿媳妇，住宁夏回族自治区银川市西夏区。
原告四川新忠城保安服务有限公司不服被告银川市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，本院于2014年11月26日受理后，因牛贵生与本案处理有法律上的利害关系，本院依法通知牛贵生作为第三人参加诉讼。依据最高人民法院“关于开展行政诉讼法简易程序试点工作的指示”及我院《行政诉讼法简易程序操作规程》，依法由代理审判员姚金霞独任审判，于2014年12月10日、12月19日、2015年1月4日公开开庭审理了本案。原告四川新忠城保安服务有限公司的委托代理人朱承斌，被告银川市人力资源和社会保障局的委托代理人韩智，第三人牛贵生及其委托代理人吴晶晶均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告银川市人力资源和社会保障局银人社伤险字（2014）972号《银川市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》认定牛贵生受到的事故伤害情况符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
原告诉称，牛贵生于2013年2月25日到原告公司上班，工作地点在西夏区万达广场工地任门卫一职，工作职责主要是负责工地进出人员的安全帽的检查、货物车辆出入的登记检查，不负责工地内部巡逻（巡逻人员原告另安排的有余金才、张振伟两人）。2013年9月24日门卫牛贵生和崔天宝上夜班，9月25日凌晨约2：00钟左右，牛贵生私自外出回家，在西夏区万达广场工地的南大门外的怀远西路被出租车撞伤。牛贵生向被告申请工伤认定，被告于2014年7月4日作出银人社伤险字（2014）972号《认定工伤决定书》，认定牛贵生为工伤。原告不服，在法定期限内向宁夏回族自治区人力资源与社会保障局申请行政复议，宁夏回族自治区人力资源与社会保障局在受理后于2014年11月10日作出宁人社政复字（2014）20号行政复议决定书，维持被告作出的银人社伤险字（2014）972号《认定工伤决定书》。原告认为被告认定事实错误，牛贵生不属于工伤认定的范围，因为牛贵生在上班期间不坚守岗位私自外出，非工作原因在非工作场所内（牛贵生的工作场所在南大门门房内）受到的事故伤害；牛贵生在非工作时间前后在非工作场所内，从事与非工作无关的预备性或者收尾性工作受到的事故伤害；牛贵生在工作时间工作场所内，非因履行工作职责受到暴力等意外伤害等，牛贵生不符合《工伤保险条例》等工伤保险法规政策等关于工伤的规定，被告作出的《认定工伤决定书》与事实不符。综上所述，原告认为被告作出的《工伤认定决定书》在事实调查中与事实不符，完全背离了行政决定所应遵循的公平、公正的基本原则，按照《行政诉讼法》的有关规定，请求依法予以撤销。故诉至法院，请求依法撤销被告作出的银人社伤险字（2014）972号《认定工伤决定书》并由被告承担本案诉讼费。
原告四川新忠城保安服务有限公司向法庭出示劳动合同、门卫制度和巡逻制度各一份及证人张兴师的证言，以证明牛贵生的劳动岗位是门卫保安，只负责门岗及安全帽的检查，其在工作时间非履行工作职责而发生的机动车交通事故的事实。
被告辩称，2014年6月24日，第三人牛贵生向被告提交了工伤认定申请材料，被告依法受理后，于2014年6月27日向用人单位即本案原告送达了银人社伤证字（2014）113号《工伤认定限期举证通知书》。原告收到上述举证通知后，向被告进行了回复，回复意见认为：牛贵生于2013年2月25日到其公司上班，工作地点在万达广场任门卫一职，主要负责工地进出人员的安全帽的检查、货物车辆出入的登记检查，上班时间为晚18点至第二天早6点，双方签订了劳动合同，但没有参加工伤保险。同时原告认为牛贵生不属于工伤，其理由为：1.牛贵生在上班期间不坚守岗位私自外出，非工作原因在非工作场地内受到事故伤害；2.牛贵生在非工作时间前后在非工作场所内，从事与非工作无关的预备性或收尾性工作受到事故伤害；3.牛贵生在工作时间在非工作场所内，非因履行工作职责受到暴力等意外伤害；4.牛贵生非患职业病；5、牛贵生非因工外出期间受伤；6.牛贵生非在上下班途中收到非本人主要责任的交通事故；7.牛贵生非在法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。因此，不予认可牛贵生为工伤，并提供了营业执照复印等材料。收到原告的举证回复后，被告结合牛贵生提供的证据材料可以认定牛贵生与原告之间存在劳动关系。另据牛贵生提供的证人证言及西夏区交警一大队出具的《道路交通事故认定书（简易程序）》，完全能够认定牛贵生是在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，其遭受事故伤害的事实清楚，证据确凿，符合《工伤保险条例》应当认定为工伤的规定，故被告于2014年7月4日依法作出了银人社伤险字（2014）972号《认定工伤决定书》。该具体行政行为是合法有效的行政行为，应当予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交工伤认定申请书、工伤认定申请表、第三人牛贵生的身份证复印件、《道路交通事故认定书（简易程序）》、宁夏回族自治区人民医院疾病诊断证明书、四川新忠城保安服务有限公司银川分公司出具的工资证明、证人崔天宝、余万华的书面证言及身份证复印件、《工伤认定限期举证通知书》及快递单、送达回证、《关于牛贵生不属于工伤的举证说明》、《牛贵生受伤经过》、营业执照复印件、劳动合同复印件、《认定工伤决定书》及快递单、送达签收表等证据材料，以证明被诉具体行政行为合法。
第三人牛贵生述称，原告的诉讼请求不能成立。第三人自2013年2月12日起开始在原告单位上班，双方签订了劳动合同。2013年9月25日凌晨十二点多，第三人上班时发现有可疑人员（怀疑是小偷）在工地对面，怕工地丢东西便去查看，在追赶可疑人员穿过怀远西路的过程中被汽车撞伤。第三人没有私自外出回家，受伤情况应当属于工伤。
第三人牛贵生未向法庭出示证据。
审理过程中，本院依职权对事发当晚与第三人牛贵生同时值班的崔天宝进行询问。
上述证据，经庭审质证，本院审查认为，原、被告提供的证据及本院依职权调取的询问笔录可以作为本案定案依据。
经审理查明，第三人牛贵生系原告公司职工，双方签订了书面劳动合同，原告未为第三人缴纳工伤保险。自2013年2月12日起，第三人在银川市西夏区万达广场工地南大门任门卫保安一职，负责检查佩戴安全帽、货物、人员出入检查、登记等事项，工作时间为晚18：00至第二天早6：00。
银川市西夏区万达广场工地南大门门前横亘一条东西方向的怀远西路。2013年9月24日晚12时许，第三人牛贵生在该工地南大门值班期间，见工地大门附近有可疑人员，遂过去查看并由北向南穿过怀远西路追赶可疑人员。途中，牛贵生与由东向西行驶至该工地门口路段的沈银连驾驶的宁AT18**号小型客车相碰，造成牛贵生受伤及车辆损坏的道路交通事故。第三人牛贵生的伤情经宁夏回族自治区人民医院诊断为：颅骨骨折、急性闭合性颅脑损伤（重）、硬膜外血肿等。该事故经银川市公安局交通警察支队西夏区一大队认定：沈银连驾驶机动车行经无交通信号的路段遇行人过道路未避让，因观察不周应负主要责任，牛贵生过道路未确认安全的通过应负次要责任。
第三人牛贵生于2014年6月24日向被告提出工伤认定申请，被告于2014年7月4日作出银人社伤险字（2014）972号《认定工伤决定书》。送达后原告对工伤认定决定不服，在法定期限内经宁夏回族自治区人力资源和社会保障局行政复议，决定维持被告作出的银人社伤险字（2014）972号《认定工伤决定书》。原告仍不服决定，于2014年11月26日诉至本院，请求依法判如所请。
本院认为，被告银川市人力资源和社会保障局具有对辖区职工是否工伤作出行政确认的法定职权，作出工伤认定与法有据，被告行政主体适格。本案当事人对于被告认定工伤的程序均无异议，本院审查后，认为认定程序符合法律规定。双方主要争议焦点在于认定事实。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中第三人牛贵生在2013年9月24日晚上12时许在银川市西夏区万达广场工地南大门值班期间，为避免工地财产丢失，便去查看并追赶可疑人员，途中穿过道路时发生交通事故受伤，完全满足工作时间这一工伤认定要素；对于工作场所，只要是与履行职责相关的合理区域都是工作场所，不限于工作岗位，而牛贵生受伤的地点是该工地南大门临近的怀远西路上，属于合理区域；对于工作原因，也不限于岗位职责，牛贵生的岗位职责是检查佩戴安全帽、货物、人员出入检查、登记等事项，其去查看并追赶可疑人员虽然与其岗位职责并不完全一致，但却是为了避免工地财物丢失，同样属于该工地正常生产施工的一部分，是为了单位的利益，且由于工伤认定实行无过错责任原则，员工对单位岗位职责的违反，不能影响工伤认定的成立。综上所述，第三人牛贵生是在工作时间、工作场所内、因工作原因受到事故伤害，其情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的规定，被告据此作出的工伤认定，事实清楚，证据确凿。故原告关于第三人牛贵生受伤不属于工伤的意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定，判决如下：
维持被告银川市人力资源和社会保障局于2014年7月4日作出的银人社伤险字（2014）972号《银川市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告四川新忠城保安服务有限公司负担。另一半由本院退还原告。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
代理审判员 姚金霞
二〇一五年一月七日
书 记 员 张 丽
附相关法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
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