山西省交城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）交刑初字第165号
公诉机关交城县人民检察院。
被告人郭某甲，男。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年10月15日被晋城市公安局城区分局取保候审。
辩护人董静，山西泽州律师事务所律师。
辩护人王红光，山西高斯通律师事务所律师。
交城县人民检察院以交检公诉刑诉（2015）129号起诉书指控被告人郭某甲犯玩忽职守罪，于2015年11月26日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。交城县人民检察院指派检察员陈爱萍、侯莎莎出庭支持公诉，被告人郭某甲及其辩护人董静、王红光到庭参加诉讼。现已审理终结。
交城县人民检察院指控，被告人郭某甲为晋城市农机局装备科科长，负有对各县安装类机具检查验收情况进行抽查督查的职责。2011年被告人郭某甲安排对高平市温室棚架设备抽查督查中发现验收报告中123套日光温室棚架设备存在没有安装完毕的情况，其在明知没有安装完毕的安装类机具不能通过验收仍在与事实不符的验收报告中签字盖章通过验收，最终导致49万元温室大棚骨架农机购置补贴款被套取。
2012年被告人郭某甲在对山西现代农机推广展示服务中心（有限公司）向高平市销售安装的138套KJJ-180C型日光温室卷帘机的验收情况进行抽查督查中，既没有见过两名以上检查验收小组成员签字的资料，也没有进行有效的抽查督查，最终导致62.1万元卷帘机农机购置补贴款被套取。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据，公诉机关认为，被告人郭某甲系晋城市农机局装备科科长，系国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成严重后果，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求依法判处。
被告人郭某甲对起诉书指控的犯罪事实以及公诉机关提供的证据无异议。辩护人的辩护意见是1、对本案的定罪没有异议；2、量刑方面，被告人作为装备科科长对损害后果有一定的责任，但是责任较小，工作表现一贯良好，多次获得奖章，系初犯、偶犯，且庭审认罪态度好，建议合议庭对被告人郭某甲免于刑事处罚。
经审理查明，被告人郭某甲为晋城市农机局装备科科长，负有对各县安装类机具检查验收情况进行抽查督查的职责。2011年被告人郭某甲安排对高平市温室棚架设备抽查督查中发现验收报告中123套日光温室棚架设备存在没有安装完毕的情况，其在明知没有安装完毕的安装类机具不能通过验收仍在与事实不符的验收报告中签字盖章通过验收，最终导致49万元温室大棚骨架农机购置补贴款被套取。
2012年被告人郭某甲在对山西现代农机推广展示服务中心（有限公司）向高平市销售安装的138套KJJ-180C型日光温室卷帘机的验收情况进行抽查督查中，既没有见过两名以上检查验收小组成员签字的资料，也没有进行有效的抽查督查，最终导致62.1万元卷帘机农机购置补贴款被套取。
上述事实，有公诉机关当庭提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1、户籍证明，证明被告人郭某甲的出生时间及其他基本情况。
2、任职文件，证明2010年3月31日郭某甲被晋城市农机局党组任命为农机装备科科长。
3、职责配置内设机构和人员编制方案，证明晋城市农机局主要职责和内设机构以及具体职责。
4、现场勘验情况，证明2015年7月27日交城县检察院办案民警在山西万锦绣园农业科技有限公司日光棚进行了现场勘验，现场共有大棚58个，其中大鹏骨架是梯形钢的有47个，圆管大棚骨架有11个，58个日光棚共计有梯形钢大棚骨架2662根，圆形管大棚骨架1160根；2015年8月19日对山西万锦园公司给西李门村建设的6个大棚进行了勘验，骨架均为梯形钢，合计共使用梯形钢骨架337根；2015年8月19日对山西万锦园公司给高平市司家传村日光棚的10个大棚进行了勘验，骨架均为梯形钢，合计共使用梯形钢骨架549根。
5、证明材料，张某甲（西李门村的村主任）证明西李门村的温室大棚六栋都是姬某甲所建。
6、补贴资金结算申请材料，证明2012年11月30日山西现代农机推广展示服务中心向山西省农机局申请国家级农机补贴款6141500元及明细。
7、验收报告及核查验收明细表，证明2012年11月22日山西现代农机推广展示服务中心已实际完成售后安装的卷帘机共138套，完成国补资金62.1万元以及具体核查情况，核查单位及人员。
8、山西省农机局文件、拨付明细、汇总表、入账通知书，证明2012年12月12日拨付山西现代农机推广展示服务中心有限公司金额为22875800元；2013年4月17日拨付金额为1904600元。
9、晋农机装字（2011）12号、晋农机装字（2011）14号、晋农机装字（2012）7号、晋农机装字（2012）9号文件，证明2011年、2012年山西省农机局和山西省财政厅联合下发《农业机械购置补贴资金使用方案》、和《农机购置补贴工作实施细则》，具体规定了补贴对象、补贴机具数量及申请、审核、购买机具、资金结算，补贴方案申报等要求及标准。
10、晋农机计字（2011）19号、晋农机计字（2012）22号文件，证明2011年、2012年山西省农机局均将农机购置补贴资金结算工作的程序和要求通知了各市、县农机局和经销商。
11、晋农机装字（2011）19号文件，证明2011年8月22日山西省农机局将《2011年设施农业温室大棚骨架设备示范补贴实施方案》下发各市、县农机局、有关生产企业，要求各市农机局对所辖县申报的项目进行认真审核并对其真实性负责。
12、晋农机计字（2011）18号文件，证明2011年4月13日山西省农机局将开展卷帘机、排灌机械等安装类机具专项检查验收的要求下发各市、县农机局、各定点经销商，并对验收工作做了具体的规定和要求。
13、晋农机字（2011）25号文件、晋市农机字（2012）43号文件，均证明2011年、2012年晋城市农机局、晋城市财政局联合下发《晋城市2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、《晋城市2012年农业机械购置补贴政策实施方案》。方案对对补贴种类机具、补贴对象、标准及数量进行了规定。
14、晋市农机字（2011）60号文件，证明晋城市农机局授权委托县级农机管理部门开展补贴机具检查验收工作；晋市农机字（2011）61号文件、晋市农机字（2012）89号文件，均证明2011年、2012年晋城市农机局就补贴机具检查验收工作做了具体的安排。
15、检查验收报告及验收明细表，证明晋城市农机局对山西科杰农业技术有限公司向高平市销售补贴机具的售后安装情况进行验收，科杰公司、高平市农机局和晋城市农机购置补贴工作领导组办公室均对明细进行了确认。
16、核实调查表，证明2011年晋城市农机购置补贴工作领导组办公室及对山西省晋城市农机购置补贴机具进行了调查核实。
17、晋农机计字（2011）117号文件及拨付明细，证明2011年12月16日国家农机补贴项目补贴资金拨付山西科杰技术有限公司10081450元。
18、2012年山西省农机购置补贴额一览表，证明卷帘机主机中央财政补贴额为700元；卷帘机（成套）中央财政补贴额为2000元；卷帘机（套带保温被）中央财政补贴额为4500元。
19、高农机字（2012）33号文件，证明2012年高平市农机局成立农机购置补贴机具检查验收小组，组长马某甲、成员姬某乙、郜某、陈某。
20、晋农机字纪字（2011）1号文件、晋农机纪字（2012）3号文件，证明2011年、2012年山西省农机局均制定了农机购置补贴政策落实监督检查方案，并成立山西省农机购置补贴监督工作领导小组。
21、晋市机字（2011）21号文件、晋农机字（2012）46号文件，证明2011年、2012年晋城市农机局制定农机购置补贴政策落实监督检查方案，并成立晋城市农机购置补贴监督工作领导小组，具体负责农机购置补贴工作的监督检查工作。
21、温室棚架设备、卷帘机申报材料，证明2011年、2012年万锦园职工、天润公司职工关于申请农业机械购置补贴的申报材料；高平市农机局对上述材料均予以审核。
23、证人戴某的证言，证明他原担任山西省农机局副局长，他分管装备处。2011年山西省农机部门对大棚温室骨架补贴的文件在5月份出台的。但是在他退休之前该工作还没有开展。按文件规定，2011年对于温室大棚骨架补贴结算需要验收，正在安装的温室大棚骨架不可以验收，规定安装类机具安装类机具不安装就不能验收。
24、证人刘某的证言，证明他2007年至2011年年底在山西省农机局装备处工作并担任装备处处长。2011年山西省农机局装备处的分管领导是戴某副局长。2011年山西省农机局对温室大棚骨架进行补贴。山西省农机局装备处没有在会议上说过温室大棚在未完成安装就可以通过验收。他们都是严格要求各市县农机局按照文件的相关规定去进行验收。相关的文件有农机购置补贴实施方案和农机购置补贴实施细则以及结算方面的文件，对大棚骨架设备还专门有一个补贴的实施方案，山西省农机局计财处还专门对安装类机具出了验收的文件。温室大棚只有通过验收才可以进行农机购置补贴的结算。
25、证人苗某的证言，证明他担任晋城市农机局副局长，他分管农机局装备科，科长是郭某甲。2011年办理农机购置补贴的流程是先由农民填表交村委盖章后，由农民持个人身份证和报名表到县（区）农机局提出申请，县农机局予以审批并出具确认书，农民持确认书到省内农机经销企业进行差价购机。完成购机后，经农机部门公示无异议后，由经销企业和县农机局上报上级农机局进行审核结算补贴资金。对于一般机具在上报结算前要由专门的人员进行见人见机，见人见机后才能结算。另外，对特殊类的机械如安装类的水泵、大棚骨架等机具要经过检查验收，经过检查验收合格后才能进行农机购置补贴的结算。具体的流程要按照文件规定。2011年和2012年安装类的机具由县农机局组织验收组进行检查验收。他们对安装类机具的检查验收工作发了两个文件，一份是给省农机局的，一份给县农机局的，给省里的文件内容是要委托县农机局对安装类机具进行检查验收的请示，经省农机局同意后，局又给县农机局发文，由各县农机局负责组织对本地安装类机具的检查验收工作。对于局里向省农机局的请示有没有批复文件记不清了，但肯定是省局同意了。
各县农机局检查验收后，局装备科主要是对各县上报的材料齐全性和程序合规性进行审查，同时装备科还进行电话抽查。电话抽查合格后装备科科长郭某甲在检查验收报告所附明细表上的市农机局（盖章）栏签字并盖章，然后将检查验收报告、明细表、电话抽查记录交给他，他看报告上是否有市、县人员的审查签字，看电话抽查记录，无误后他在补贴机具检查验收报告上签字并盖章，然后上报省农机局结算补贴款。
委托县级农机局对安装类机具进行检查验收，晋城市农机局还要签字盖章是因为省农机局要求必须是市级农机局签字盖章上报，具体他不清楚。按照文件要求，验收报告和验收明细表应当是谁具体验收，谁签字。
晋城市农机局对各县农机局的安装类机具进行监督捡查，他们对农机购置补贴的检查验收工作分为两个组，一个是“晋城市农机局购置补贴工作领导小组”，领导组下设办公室，他兼主任。另一个是晋城市农机购置补贴监督检查组”是由王某副局长负责，主要是对购机补贴情况进行监督检查，一般监督检查组进行检查时，装备科的人都会参与。监督检查工作是下去对各县农机购置补贴情况进行监督检查，对经销企业的合规性，对购机真实性进行检查，每年大概下去检查两次以上。他们没有专门针对大棚骨架进行监督检查，从明细表中抽查到什么就检查什么。2011年和2012年各县对安装类机具的检查验收情况他们没有进行过调查核实。2011年和2012年关于安装类机具中大棚骨架的补贴标准是按照60米一个标准大棚进行补贴，其它的他也不清楚。他不知道经销商科杰农业技术有限公司在2011年和2012年大棚骨架的补贴标准是多少。晋城市农机局安排各县农机局对温室大棚骨架进行检查验收是他局除了给各县下发了对安装类机具验收的通知。没有再进行过安排。他不清楚2011年和2012年各县农机局对温室大棚骨架是如何进行检查验收的。
《山西省2011年农机补贴机具检查验收报告》和《山西省2011年农机补贴机具分县检查验收明细表》以及《2011年晋城市农机购置补贴各县核实调查表》是关于科杰农业技术有限公司从2011年10月31日至2011年11月25日，向高平市销售补贴机具的售后安装棚架设备123套的情况。在验收报告上是他的签字。签字的时候他对上述这123台棚架设备的销售、安装情况具体不了解。在不了解的情况下签字是因为具体验收工作是晋城市农机局委托高平市农机局进行的，只要高平市农机局验收了，通过装备科审核之后未发现问题他就签字。对于高平市农机局的验收情况，晋城市农机局有督查抽查的职责，具体由晋城市农机局装备科负责，是否抽查到这123台棚架设备了，他也不清楚。他没有询问过高平市农机局验收人员相关的情况。晋城市农机局的其它人员是否询问过，他不清楚。对于上述123台棚架设备的验收情况，晋城市装备科没有发现问题。晋城市农机局装备科也没有单独对123套棚架设备进行过检查验收，装备科就没有去过这个地方。
2012年11月28日《山西省2012年农机补贴机具检验收报告》（山西现代农机推广展示服务中心向高平市销售安装卷帘机138套），该报告中所附验收明细表中的“苗某”是他本人签字。签字的时候他对这138套卷帘机的销售安装不了解，因为这138套卷帘机也是委托了高平市农机局进行验收的。他是在高平市农机局验收后，并在晋城市农机局装备科审核通过之后签字的。高平市农机局是怎么验收的他不知道。晋城市农机局装备科对这138套卷帘机的验收情况进行审核时，他只是要求他们按要求严格进行审核，但具体装备科的审核过程他没有细问。他签字是因为验收报告中有高平市验收组组长的签字，而且装备科的人员也说审查过了，没发现问题。上述138套卷帘机的验收明细表中“验收结论”一栏均为空白，这一情况他没有进行过核实，因为验收报告中写明的是已经完成售后安装，所以他认为对明细表中“验收结论”栏中空白的情况不需要进一步核实了。他在上述138套卷帘机的验收明细表中签字，他确保该验收报告和明细表的真实性是通过高平市的验收报告内容和装备科的汇报认定真实性的。
晋市农机字（2012）89号文件中要求“检查验收机具时，必须有两名以上检查验收小组成员在场，并签字确定”，这是对县级农机部门的要求，他没有参与实地验收，所以不了解。晋市农机字（2012）89号文件要求晋城市农机局要对各县的验收情况进行督查抽查，晋城市农机局对高平市农机局验收上述138套卷帘机的情况进行督查抽查一般是由装备科对农户进行电话抽查，每年也有下乡督导检查的情况。具体这138套卷帘机的验收情况，他记不清晋城市农机局是如何督查抽查的了。
26、证人李某甲的证言，证明她在晋城市农机局装备科工作。晋城市农机购置补贴安装类机具的检查验收工作委托给了晋城市各县的农机局。2011年12月5日郭某甲给了她几个县的《山西省2011年农机补贴机具分县检查验收明细表》让她对明细表中的农户进行电话抽查。她把明细表中所涉及每个县的卷帘机和日光温室结构各抽一户进行了电话抽查。根据电话抽查的结果她填写了机具核实调查表。其中“已安装”意思就是骨架已经安装完毕。这份机具核实调查表中姬某丙的备注中标注着“正在安装”、“80台”、“企业＋农户”这些内容都是通过姬某丙的表述写的。“正在安装”的意思就是骨架已经到位，但是没有安装完毕。“80台”的意思她记不清了。“企业＋农户”是当时姬某丙说是企业用其的身份证申请的补贴。她不记得这个企业的名称了。抽查的数量她记不清是郭某甲科长要求的还是她自己决定的。她将核实调查表向郭某甲科长汇报了，并且把明细表和机具核实调查表都给了郭某甲。她没有向苗某汇报。高平市的123套大棚骨架的验收明细表中，验收结论全部标注为“通过”，她不知道这些“通过”是谁写的，她看的时候就已经有了。
27、证人李某乙的笔录，证明她2004年至今在晋城市农机局装备科工作，她不负责农机购置补贴安装类机具的检查验收工作，但这个检查验收工作委托给了各县农机局。关于农机购置补贴机具检验收报告的有关情况她没有向分管局长苗某汇报过，其他人汇报过没有她不清楚。她也没有对补贴机具检查验收情况进行过电话抽查。
28、证人姬某丙的证言，证明他是万锦园农业科技有限公司原职工。他在万锦园工作期间有政府部门的工作人员检查过，2011年和2012年政府部门工作人员每年都会来个两三次，他不知道检查什么内容。2011年来的时候，有9栋已经建好并种植了蔬菜，还有10来栋刚搭起骨架，2012年年底就基本完工了。万锦园公司对面一级路南面建的大棚用的骨架都是梯形钢，在路北面建了一部分梯形钢的大棚，大概在2013年年初在公司院内水池南面建有四栋、东面有七八栋圆形钢骨架的大棚。圆形钢骨架的大棚是从2012开始建的到2013年年初就建成了。在建这些圆形钢骨架的大棚前，没有拆除重建的情况。当时有一部分梯形钢的骨架已经焊接好，但还没有安装，因为设计的问题，坡度不够，所以就直接改用成了圆形钢管。
农机部门的工作人员通过电话向他调查过有关大棚的情况，打电话的是个女的，在电话中问他是什么模式，卷帘机、棉被到货没有。他说已经到货了，他们是公司加农户的模式，但是具体进了多少货他不清楚。他不懂“公司加农户”是怎么回事。在2010年的时候，万锦园公司老板姬某甲要建大棚，说是“公司加农户”的模式，借用他的身份证，办补贴的事情。他在万锦园公司没有股份，也不参与和过问公司大棚的生产种植情况。他告诉工作人员用的是梯形钢，建成了有十几栋，其它的都还在建。除了上述通过电话调查外，农机部门没有通过其他途径向他调查了解过有关大棚的情况。另外他们还用一部分梯形钢的骨架给司家川建了十个温室大棚。其它的他就不知道了。
29、证人王某的证言，证明他担任晋城市农机局任副局长。晋城市农机购置补贴工作一直是由装备科具体负责。2011年晋城市农机局装备科分管副局长是苗某，科长是郭某甲，副科长李某乙，李某甲。2012年“晋城市农机购置补贴监督检查组”的相关工作是他负责的。当时还成立了“晋城市农机购置补贴工作领导组”。“晋城市农机购置补贴监督检查组”的职责主要是落实补贴政策，按照补贴台帐进行随机的电话抽查，问农户是否购买机具、购买的机具是否与补贴机具吻合；对本地经销商进行账务、购机补贴手续等方面监督检查；对各县区农机局进行检查，看相关补贴政策落实是否健全，是否按要求进行公示等。2011年和2012年每年都会组织一到两次检查。2011年和2012年监督检查组没有对温室大棚骨架的验收情况进行过监督检查。监督检查组没有去过高平市姬某甲的万锦园公司进行过检查。2011年和2012年他们是否对高平市享受农机购置补贴的温室大棚的农户或企业进行过电话抽查他不清楚，他没有参与过电话抽查，电话抽查的工作人员有李某甲、马某乙、张某乙。具体是谁抽查的什么他不清楚。
30、证人张某乙、马某乙的证言，均证明他们在晋城市农机局工作，参与过晋城市农机局关于农机购置补贴用户的电话抽查工作。《晋城市2011年农机购置补贴政策落实监督检查方案的通知》（晋市农机字（2011）21号）（出示），该文件他们见过，但是他们是从2013年才开始参与的电话抽查工作，具体时间需要看装备科的抽查资料。电话抽查工作是由补贴监督工作组组长王某安排，除了参与电话抽查工作外，他们没有参与其他的工作。他们从装备科的补贴明细表里面随机抽出一定比例的农户打电话进行抽查，然后将电话抽查情况汇总后统一报给装备科。
31、证人马某甲的证言，证明2003年至2014年12月在高平市农机局工作。一直分管纪检、装备站工作。装备站主要负责农机购置补贴的工作。2010年温室大棚骨架以项目的形式开始补贴，但是温室大棚骨架必须申报项目批准以后才可以享受补贴。2010年晋城市农机局已经给了高平市100万的补贴指标，所以2011年就没有给高平市温室大棚骨架补贴指标。但是后来不知道为什么省里直接在万锦园公司开始搞项目了，他对省农机局在万锦园搞的项目不是很了解，因为省里直接做的项目不和他多沟通。
2011年高平市除了小仙村万锦园公司以外没有其他公司享受过农机购置补贴。2011年高平市河西镇小仙村有123套大棚温室骨架享受了农机购置补贴，这一情况他是后来才知道的。2011年年底的时候，这个项目资金要结算了，记不清是万锦园的老板姬某甲还是科杰公司的郭某乙来找他说万锦园的大棚项目虽然还没有完工，但是已经和省农机局的打好招呼能结算了，需要晋城市和高平市出一些手续。当时他把这个事情和时任高平市农机局局长侯某说了一下，侯某说需要签字就给他们签了，省里的事情不要多管。他和局长说这个事了，因为没有局长的同意即使有他的签字也盖不了单位的公章。
2011年11月25日的《山西省2011农机补贴机具检验收报告》（科杰公司向高平市销售安装补贴机具123台件）中验收组组长签字一栏中的“马某甲”是他本人的签字。这个验收报告记不清楚是谁写的。《山西省2011年农机补贴机具分县检查验收明细表》中验收结论中的“通过”都是他签的。验收报告和明细表记不清楚是谁让晋城市农机局签字盖章的。高平市农机局没有对123套日光温室结构进行过验收，因为当时还没有完工，就没办法验收，他没有专门去验收过。没有验收就签字一是因为当时就没办法验收；二是他和侯某都不想惹人；三是就算验收也不可能他一个人验收。高平市农机局出具过《农机购置补贴指标确认书》是他们装备站出的，确认书中农民购机确认情况一栏均为河西镇小仙村村民，并非万锦园老板姬某甲或者万锦园公司，是因为按照规定，一个企业或者一户农民都有购置数量限制。万锦园想申报只能是借用农民的身份证来办理。其实这些大棚是万锦园投资建设的。晋城市农机局没人问过他验收情况，他也没说过。
2011年11月25日《山西省2011年农机补贴机具检验收报告》（山西科杰技术有限公司向高平市销售补贴机具实际完成售后安装的补贴机具共33台件），该验收报告中验收组组长签字一栏中的“马某甲”是他本人签的。该验收报告后所附明细表中“通过”也是他写的。该报告中的33台卷帘机（成套），是他带队去实地验收的，去了以后他们就看看有没有东西，有卷帘机的话就进行人机合影。这33台卷帘机（成套）进行验收的时候，验收人员没有询问过购机户卷帘机是从哪买的，也没有询问过购机户卷帘机的电机、变速箱、棉被是否是成套购买的。这33台卷帘机（成套）已经安装完毕。在对这33台卷帘机（成套）进行验收的时候，他安排验收人员仔细看了卷帘机变速箱上的铭牌。但他不清楚这33台卷帘机变速箱的铭牌上写的生产企业是否都是太原市平方科贸有限公司。他们验收就是只要有卷帘机，把人机合影照回来就行了。
《山西省2012年农机补贴机具检验收报告》（山西现代农机推广展示服务中心在高平市销售补贴机具的售后安装情况，共138套），这个验收报告中的“马某甲”是他本人签的。这138套卷帘机的验收报告所附明细表中“验收结论”为什么都空着他记不得了。他安排姬某乙、陈某去实地验收的，时间也记不清了。他就是让去看看有没有卷帘机，有卷帘机的话就把人机合影照了拿回来。姬某乙说过除了小仙村的没有安装完毕，其它的都安装完毕了。虽然小仙村没有安装完毕，但是姬某乙说卷帘机已经都买回来了，所以验收报告中写的是“已实际完成售后安装卷帘机共138套”。至于是哪个厂家生产的卷帘机他们不关注。卷帘机的验收情况，晋城市农机局的工作人员没有询问过他。
32、证人姬某甲的笔录，证明万锦园公司是他个人投资的公司。万锦园公司申请过2011年的农机购置补贴，但不是万锦园申请的，是山西省科杰公司申请的，当时是123套大棚的骨架享受了农机购置补贴，一套大棚的骨架补贴7000元，共计补贴金额为861000元。2011年申请农机购置补贴是他和科杰公司的郭经理谈好用科杰公司的骨架钢材之后，补贴的事情只需要他去找高平市农机局的把补贴申请了就可以。后他和高平市农机局侯某局长和姬科长谈论补贴申请的事情。当时侯局长说高平市农机局只能把补贴申请上去，能不能批下来是山西省农机局的事情。还说农机购置补贴不能以万锦园的名义申请，因为以万锦园的名义的话只能申请15套。当时他和侯局长和姬科长说必须申请120套以上。侯局长说那就需要按照“企业＋农户”的方式申请，让他把本村农民的身份证收集起来并且让农民本人到农机局申请，具体申请的事情让装备科姬科长安排。后他就让他弟弟许某带着41个员工去了高平市农机局装备科进行了补贴申请。之后补贴的事情万锦园就没有管过了。具体申请的手续是姬科长办的，实际上他们万锦园公司的钢材是和科杰公司购买的，梯形钢管一吨是7000元，总金额记不清了。他不记得农机部门对申请农机购置补贴的大棚骨架进行过验收。
由于建大棚的骨架是从科杰公司郭经理联系购买的，所以由科杰公司免费给他公司提供了41台卷帘机（不含棉被）。当时是科杰提供卷帘机，由他公司的人办理补贴。卷帘机在电机和变速箱上都有铭牌，卷帘机上电机铭牌上好像是上海博兴机电有限公司大溪分公司，在变速器的铭牌上是太原平方科贸有限公司。2012年10月21日的《日报单》上面“种类24，名称卷帘机、电机、皮带、阀兰盘、皮带轮、电机坐”没有单价是因为都是配套的，科杰公司送来时没有说明单价和金额，所以在入库的时候就没有填写。《日报单》备注“小旦”是许某，是许某购买的然后交姬某丁入库。卷帘机高平市农机局姬科长带人来验收过。办理农机购置补贴的资料上的人都是他公司的职工。照片上的这些人和实际办理农机补贴的人不一致，因为当时实际办理补贴的人在验收时有些已经不在他公司工作了，还有的验收时不在，随便找了几个在场的员工照了相。高平市农机局工作人员在验收时没有问过卷帘机及大棚棉被的进货渠道，也没有问过他卷帘机包不包含大棚棉被等相关情况。
33、证人姬某丁的证言，证明他是山西省万锦园农业科技有限公司员工，主要是负责保管。2012年10月21日的日报单上第24项中记录着43套卷帘机、43套电机、90个皮带、86个阀兰盘、43个皮带轮、43个电机座。这些东西是许某进的货。写的43套卷帘机指的是一个变速箱，不包括保温被和电机一类的。日报单中第24项都没有金额是因为这些货都没有单子，他不知道金额。2012年10月21日的日报单中第27项中146条保温被后面没有备注的应该是许某进的货。2012年万锦园公司借他的身份证申请过卷帘机的农机购置补贴。农机部门的工作人员没有找过他验收过。高平市农机装备站调取的资料中，照片不是他本人，其它的他也不知道。
34、证人许某的证言及日报单，证明他在山西万锦园农业科技有限公司工作。2012年10月21日的“日报单”上面“种类24，名称卷帘机、电机、皮带、阀兰盘、皮带轮、电机座”是科杰公司给他公司送来的，因为当时运货单上没有写单价、金额，所以就没有填写。设备的价钱他也不清楚。科杰公司给他公司的卷帘机不包含大棚棉被等配套设施。以及2012年10月21日的日报单明细。
35、证人辛某、何某的证言及经销协议书，均证明山西现代农机推广展示服务中心是山西省农机局下属山西省农机再制造技术开发中心控股的国有企业。该公司在2012年4月份和太原平方科贸有限公司签订了一个经销协议书，协议书内容就是平方科贸有限公司授权她公司销售平方科贸有限公司生产的KJJ系列卷帘机，但是实际上是由平方科贸公司具体进行的销售、送货、安装、售后服务等业务，然后平方科贸有限公司把《农机购置补贴指标确认通知书》、代收的用户差价购机款以及市县两级农机管理部门都盖了公章的验收报告交到公司，他们公司就认为平方科贸已经进行了供货安装等，最后他们公司在验收报告的明细表上盖章，根据这些材料由他们公司向山西省农机局申报农机购置补贴资金结算，补贴资金结算前后，他们公司就陆续将货款支付给太原平方科贸有限公司。他们没有实际联系过购机户，销售安装等业务都是由平方科贸有限公司实际进行的，他们公司只是开具了购机发票。
36、证人李某丙的证言，证明2012年天润公司的员工申请过卷帘机的农机购置补贴。当时农机局的侯局长说只要办理农机购置补贴的手续就可以免费给送卷帘机。他就组织了公司的员工申请办理了卷帘机的农机购置补贴手续。给他公司共送了有八九十台卷帘机，卷帘机的企业是太原的，名称记不清楚了。送的这些卷帘机没有棉被，只有电机和变速器。他不清楚农机部门工作人员是否对申请农机购置补贴的卷帘机验收过。
37、证人贾某的证言，证明他2012年承包过天润公司的大棚，当时公司让办一个手续就送卷帘机，他拿的身份证去了高平市的农机局办理了六台卷帘机的农机购置补贴，但是没有给过他卷帘机，补贴资料上是他的本人的照片，除了照相没有过问过他卷帘机的相关情况。
38、证人郑某的证言，证明2012年的时候她准备承包蔬菜大棚，后去高平农机局办了个手续，最后没有承包成大棚，所以卷帘机也没领上。卷帘机农机购置补贴资料中照片是她本人，照片是什么时候照的、谁照的记不得了。没有农机部门的人找她验收过卷帘机。
39、证人崔某甲的证言，证明他在天润公司免费领了6台卷帘机，天润公司让他们去农机局办过补贴手续。他领取后就没有安装。六台卷帘机没有保温棉被，就是变速箱加电机。卷帘机农机购置补贴资料中，照片是他本人，记不得谁给照的了。他记不得是否有农机部门的人验收过卷帘机的购买、安装等情况。
40、证人崔某乙的证言，证明天润公司的李某丙经理告他去农机局申请办理过卷帘机的农机购置补贴，申请农机购置补贴的卷帘机他没有见过。李某丙经理没有通知他领取过卷帘机。高平市农机局办理农机购置补贴的资料，上面照片是他本人，是谁照的照片他记不清了。有关部门的工作人员没有向他验收过卷帘机的购买和安装等情况。
41、证人司某的笔录，证明她担任高平市司家川村党支部书记。她村有10个大棚，是村大队承包给万锦园的老板姬某甲建设的，她村付给姬某甲建设费。这些大棚享受过两次补贴，都是农业局的补贴。大棚是2012年后半年才建好的。农业局验收过，农机局验收过没有她就不清楚了。
42、被告人郭某甲的供述，证明2004年至今他担任晋城市农机局装备科科长。2011年晋城市农机购置补贴工作由晋城市农机局装备科负责具体组织实施。2011年专门成立了晋城市农机购置补贴工作领导组，领导组负责总体工作，装备科负责农机购置补贴的具体工作，还专门成立了晋城市农机购置补贴监督工作领导小组，具体负责农机购置补贴工作的监督检查工作。2011年晋城市农机购置补贴中温室大棚骨架数量按标准套（目录中以根为单位的骨架按60根为一个标准套）计算，一户农民年度内享受补贴的温室大棚骨架数量原则上不超过3个标准套，农业生产经营组织年度内享受补贴的温室大棚骨架数量原则上不超过15个标准套。农业生产经营组织不可以利用农民的身份证来享受温室大棚骨架农机购置补贴。
晋城市温室大棚骨架补贴机具的验收工作是由市农机局委托各县级农机局进行验收，验收通过后才可以进行结算。验收程序为1、由经销商对所售机具以县（市、区）分类进行统计汇总，制作“山西省2011年农机补贴机具分县验收明细表”（一式五份并盖章），并向有关县农机局提出验收申请报告，同时提供有关验收资料和情况说明；2、县农机局成立检查验收小组开展检查验收工作，验收结束后由各县农机局验收组组长在验收报告上签字，并加盖县农机局公章上报市农机局；3、市农机局对各县检查验收情况进行抽查督查合格汇总后报省农机局和市财政局兑现补贴资金。
2011年高平市123套温室大棚骨架设备晋城市农机局没有去实地进行验收，是委托高平市农机局进行验收的。晋城市农机局2011年装备科分管副局长是苗某，科长是他。当时是山西科杰农业技术有限公司拿着马某甲签字后的《山西省2011年农机补贴机具检验收报告》，以及盖有山西科杰农业技术有限公司和高平市农机局公章的《山西省2011年农机补贴机具分县检查验收明细表》来晋城市农机局盖章。晋城市农机局就是根据上述验收报告和明细表判断高平市农机局已经对这123套温室大棚骨架进行了现场验收。他们装备科对明细表中的农户进行随机电话抽查，抽查工作是他安排晋城市农机局装备科副科长李某甲进行的，并由李某甲制作《2011年晋城市农机购置补贴机具核实调查表》，抽查情况属实后他在明细表上签字，后他向苗某汇报。苗某在报告上签字。他和苗某都签字后并加盖晋城市农机购置补贴工作领导组办公室的章。当时李某甲向他汇报的情况是所抽查对象的购置补贴机具是已安装或者正在安装。正在安装意思就是机具已经到位，但是没有安装完毕，他对这个机具核实调查表中的“正在安装”、“80台”、“企业＋农户”的实际情况没有进行过深入调查了解，他不清楚苗某是否深入调查了解过。对于“正在安装”、“80台”、“企业＋农户”的实际情况，他和苗某没有和高平市农机局进行过核实。
对于《山西省2012年农机补贴机具检验收报告》（山西现代农机推广展示服务中心向高平市实际完成售后安装的卷帘机138套）中的卷帘机验收情况，装备科没有找到抽查的记录。是否进行了抽查他想不起来了。保温被是卷帘机的一个组成部分，在具体抽查的过程中对卷帘机的抽查就包含了保温被。按照晋市农机字（2012）89号文件规定检查验收机具时，必须有两名以上检查验收小组成员在场并签字确定。高平市农机局在验收上述138套卷帘机时是否有两名以上检查验收小组成员在场，并签字确定的情况，晋城市农机局不知道。他们装备科没有查过过两名以上检查验收小组成员的签字资料。2012年检查验收情况，县农机局上报给晋城市农机局装备科。
上列证据合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人郭某甲系晋城市农机局装备科科长，系国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，造成严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，罪名适当，本院予以支持。被告人郭某甲在庭审中，能如实供述自己的犯罪事实，可以酌情从轻处罚。被告人郭某甲的辩护人的辩护意见与庭审查明的事实相符，本院予以支持。被告人郭某甲在对各县安装类机具检查验收工作中监督不到位，但不是直接原因造成农机购置补贴款被套取，故犯罪情节轻微。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人郭某甲犯玩忽职守罪，判处免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省吕梁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 刘晓楠
审 判 员 司丽霞
人民陪审员 岳治德
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 马 盼