福建省福安市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第92号
原告潘立新，男，汉族，1976年4月16日出生，农民，住福鼎市。
委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。
被告福鼎市国土资源局，住所地：福鼎市桐城街道玉龙北路99号。
法定代表人林天禄，局长。
委托代理人曾锋、季永彬，福建民哲律师事务所律师。
原告潘立新诉被告福鼎市国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2015年10月21日立案后，于2015年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告潘立新及委托代理人刘培福，被告福鼎市国土资源局的委托代理人曾锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是福鼎市前岐镇大岳村村民，本村共1000余亩农田。自2010年以来，本村集体土地被占用400多亩用于项目建设，部分基本农田被征用，但包括原告在内的广大村民对本村的基本农田的征用和调整情况一无所知，广大村民的知情权被剥夺了。为此，原告于2015年8月31日通过邮政特快专递的方式向被告福鼎市国土资源局递交了《要求公开政府信息申请书》，要求被告向原告公开下列信息：前岐镇大岳村的农田和基本农田各有多少亩？基本农田的范围在哪？近5年来是否有过调整？是如何调整的？并请被告将上述政府信息复印件送达一份给原告。如没有，要求书面答复原告。被告收到原告的申请后，拒绝向原告公开相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十三条及《基本农田保护条例》第十一条第二款的规定，原告认为被告建立有基本农田保护区的档案，应当根据原告的申请依法公开相关政府信息。被告拒绝履行向原告公开相关政府信息的法定职责，已经构成行政不作为。为此，原告请求确认被告拒绝履行政府信息公开法定职责行为违法；判令被告按照原告的要求依法公开前岐镇大岳村的农田和基本农田的面积、基本农田的范围、近5年来是否有过调整以及如何调整的情况等政府信息；本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据有：
A1、要求公开政府信息申请书，
A2、邮政特快专递单号，
A3、原告居民身份证，
A4、土地承包经营权证，
证据A1-A4证明原告有向被告提出要求申请公开相关政府信息的事实。
被告福鼎市国土资源局辩称，被告已经按照法律规定并依照程序，履行其法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《国务院办公厅关于实施若干问题的意见》（国办发（2008）36号）及《福建省政府信息公开办法》第二十条的规定，原告于2015年8月31日向被告申请政府信息公开，由于当时原告申请政府信息公开的项目内容较多，被告需要询问原告获取政府信息的用途，且要求原告按照一个政府信息公开申请只对应一个政府信息公开项目的方式予以调整。被告也已经于2015年9月15日向原告发出鼎国土资函（2015）218号《政府信息公开申请补正、调整通知书》，并要求原告进一步提供所申请公开事项与其生产、生活等直接相关的证明材料。可原告至今仍不按照要求予以相应调整，拒绝提交材料，原告的行为可“视为放弃申请”。可见，本案不存在被告“拒绝向原告公开相关信息”的事实，被告已经按照法律规定并依照程序，履行其法定职责，本案应依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
B1、福鼎市国土资源局组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书，证明被告诉讼主体基本信息；
B2、2015年8月31日原告《要求公开政府信息申请书》；
B3、2015年9月15日福鼎市国土资源局鼎国土资函（2015）218号《政府信息公开申请补正、调整通知书》及邮件回执；
证据B2-B3证明被告已经履行法定职责，原告行为视为放弃申请。
经庭审质证，被告对原告提供的证据A1-A4均无异议。原告对被告提供的证据B1-B2无异议；对证据B3的合法性有异议，认为原告的申请内容明确，被告的补正要求不合法，且原告收到补正通知后有找被告，但被告也无法明确要提供的说明材料。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A1-A4，符合证据的三性，本院予以采信，可以证明原告的待证目的；被告提供的证据B1-B3，符合证据的三性，本院予以采信，但证据B3无法证明被告的待证目的。
经审理查明，原告是福鼎市前岐镇大岳村村民。2015年8月31日，原告通过邮政快递方式向被告福鼎市国土资源局寄送了《要求公开政府信息申请书》，要求被告公开以下信息：前岐镇大岳村的农田和基本农田各有多少亩？基本农田的范围在哪？近5年来是否有过调整？是如何调整的？被告于2015年8月31日收到原告的申请，于2015年9月15日作出鼎国土资函（2015）218号《政府信息公开申请补正、调整通知书》，认为因原告申请政府信息公开的项目内容较多，被告需要询问原告获取政府信息的用途，故要求原告按照一个政府信息公开申请对应一个政府信息公开项目的方式予以调整，并明确该政府信息公开项目的名称；且要求原告进一步提供所申请公开事项与其生产、生活等直接相关的证明材料，并告知原告应在收到通知书之日起15日内予以补正、调整。原告收到被告作出的《政府信息公开申请补正、调整通知书》后，认为其申请系一项内容，且被告未具体明确如何补正及提供证明材料，故未予以补正。原告认为被告拒绝履行公开政府信息的法定职责违法，已构成行政不作为，遂诉至本院提出上述诉讼请求。
本院认为，根据《福建省基本农田保护条例》第六条“县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，依据本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作”的规定，被告福鼎市国土资源局具有受理和处理原告提出的政府信息公开申请的法定职责，应当依法履行公开政府信息义务。根据《福建省基本农田保护条例》第十四条规定：“县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护档案，并向设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案。基本农田保护区的档案资料应当长期保存，并允许公开查询。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”，本案原告作为大岳村村民，对本村基本农田信息的了解知悉在一定程度上与其自身利益相关，原告申请公开的内容为前岐镇大岳村的农田、基本农田的面积、范围及近5年的调整情况，申请内容明确，被告以鼎国土资函（2015）218号《政府信息公开申请补正、调整通知书》要求原告按照一个政府信息公开申请对应一个政府信息公开项目的方式予以调整，依据不足，也易造成申请人负担和行政成本的增加。因此，被告在收到原告信息公开申请后，应根据申请公开的事项作出答复，对属于本机关公开范围的，应依法予以公开。原告主张被告拒绝履行政府信息公开的法定职责，理由成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
被告福鼎市国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内对原告潘立新公开政府信息申请作出答复。
本案受理费50元，由被告福鼎市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 丁碧光
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
1、《福建省基本农田保护条例》
第六条县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照职责分工，依据本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
第十四条县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护档案，并向设区的市和省人民政府土地行政主管部门备案。
基本农田保护区的档案资料应当长期保存，并允许公开查询。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
4、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。