江西省崇仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）崇刑初字第110号
公诉机关江西省崇仁县人民检察院。
被告人周某甲，个体。2013年10月16日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被崇仁县公安局刑事拘留，2013年11月22日被逮捕，同年12月10日经崇仁县公安局决定取保候审。2014年9月16日经本院决定取保候审，同日由崇仁县公安局执行取保候审。
被告人周某甲涉嫌犯非法转让土地使用权罪一案，由江西省崇仁县人民检察院于2014年9月16日以崇检刑诉（2014）109号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年9月29日公开开庭审理了本案。崇仁县人民检察院指派检察员吴忠明出庭支持公诉，被告人周某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
崇仁县人民检察院指控：2000年4月28日，被告人周某甲和张忠和与柳某签订“建塘加油站变卖协议”，以5.8万元取得六家桥乡建塘加油站经营权。2003年，被告人周某甲以12万元购买张忠和该加油站股份。2012年，被告人周某甲雇请人员拆除建筑物、平整场地，花费14.5万元。同年底，被告人周某甲未经有关部门许可，擅自施工承建一栋“5＋1”楼房基础，造价17万元。后由于当地村民对建房进行阻挠，并打伤尧建胜，房屋建设工程被迫停工。2013年5月，周某甲与周某乙等人签订土地转让协议、附加协议，约定土地使用权转让款48万元，62万元作为其余一切费用。事后，周某乙等支付被告人周某甲人民币110万元，其中有10万元作为打伤尧建胜的赔偿款。扣除以上开支，被告人周某甲非法获利53.6万元。
据以指控的证据有：证人周某乙、周某丙等人的证言，土地转让协议、附加协议、建塘加油站变卖协议、国有土地使用权证、委托书、调解协议、情况说明、江西省农村信用社储蓄取款（存款）凭条、证明、抓获经过、常住人口信息等书证，刑事摄影照片以及被告人周某甲的供述等。
公诉机关认为，被告人周某甲以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，非法获利53.6万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。同时，被告人周某甲归案后能如实供述自己的犯罪事实，且已退缴非法所得，建议法院对其从轻处罚。
被告人周某甲对起诉书指控的犯罪事实不持异议。
经审理查明：2000年4月28日，被告人周某甲和张忠和与柳某签订“建塘加油站变卖协议”，二人共同以5.8万元取得六家桥乡建塘加油站经营权。2003年，被告人周某甲以12万元购买张忠和该加油站股份。2007年5月24日，崇仁县国土资源局下达公告，规定该站土地使用权人不得再进行土地使用权的转让、租赁、抵押。2007年6月24日，崇仁县国土资源局发现被告人周某甲违法占用土地，责令停止施工。2012年，被告人周某甲雇请人员拆除建筑物、平整场地，花费14.5万元。同年底，被告人周某甲未经有关部门许可，擅自施工承建一栋“5＋1”楼房基础，造价17万元。后由于当地村民对建房进行阻挠，并打伤尧建胜（系周某甲朋友），房屋建设工程被迫停工。尔后，六家桥乡七分村村民周某乙、周某丙找到被告人周某甲，欲转让该加油站土地使用权。经多次协商，双方同意以100万元转让该加油站土地使用权，还包括平整土地、基础工程费用。同时，双方约定支付打伤尧建胜赔偿款10万元。为规避土地使用权转让的相关法律规定，2013年5月，被告人周某甲与周某乙等人签订土地转让协议、附加协议，约定土地使用权转让款48万元，62万元作为其余一切费用。随后，周某乙等支付被告人周某甲人民币110万元。扣除上述开支，被告人周某甲非法获利53.6万元。事后，周某乙等人在六家桥乡加油站基础工地上承建“6＋1”楼房一栋。
案发后，被告人周某甲已退缴非法所得款。
认定上述事实的证据有：
1、证人柳某的证言证实：六家桥乡建塘加油站是他在1998年间，经崇仁县法院拍卖取得的经营权。由于经营不善，一直亏损。2000年4月28日，周某甲和张忠和与他签订了“建塘加油站变卖协议”，二人以5.8万元取得六家桥乡建塘加油站经营权。随后，他写了一份委托书给周某甲，要周某甲自己去办理该加油站的土地转让手续。
2、证人黄某（张忠和妻子）的证言证实：2000年4月间，张忠和、周某甲与柳某签订了“建塘加油站变卖协议”，二人共同以5.8万元取得六家桥乡建塘加油站经营权。后由于张忠和与周某甲关系不和，双方口头约定，周某甲以12万元购买了张忠和在该加油站股份。张忠和就退出了六家桥加油站的经营。
3、证人周某乙、周某丙的证言均证实：2013年2月，周正文（六家桥乡七分村人）因反对周某甲在六家桥加油站建房，和周某甲的朋友打了架，致周某甲的朋友轻伤。发生打架事件后，他们就找到周某甲谈转让那块土地的事。经协商，双方同意以100万元转让该加油站土地使用权，双方约定支付打伤尧建胜赔偿款10万元。为规避有关法律规定，在2013年5月，周某甲与他们签订土地转让协议、附加协议，约定土地使用权转让款48万元，62万元作为其余一切费用。他们支付了周某甲人民币110万元，其中有10万元作为打伤周某甲朋友的赔偿款。余款100万元中，还包括周某甲平地、建房屋基础等的费用。
4、建塘加油站变卖协议、委托书证实：2000年4月28日，周某甲和张忠和与柳某签订了“建塘加油站变卖协议”，二人共同以5.8万元取得六家桥乡建塘加油站经营权。2000年7月8日，柳某委托周某甲办理加油站国有土地权属、纠纷等一切事宜。
5、国有土地使用权证、崇仁县国土资源局证明证实：建塘加油站坐落在六家桥乡七分村，土地使用者为柳某，面积1320平方米。
6、崇仁县国土资源局公告、说明、责令改正国土资源违法行为通知书证实：2007年5月24日，崇仁县国土资源局下达公告，注销柳某坐落在六家桥乡的加油站1320平方米国有土地使用权，同时规定，该站土地使用权人不得再进行土地使用权的转让、租赁、抵押。2007年6月24日，崇仁县国土资源局发现周某甲违法占用土地，责令停止施工。
7、土地转让协议、附加协议证实：2013年5月3日，周某甲与周某乙、周某丙、周正文签订土地转让协议、附加协议，约定土地使用权转让款48万元，62万元作为其余一切费用（包括周正文打伤尧建胜的赔偿款、房屋已建基础工程款、加油站原地面建筑等）。
8、调解协议证实：2013年4月9日，周正文与尧建胜自行达成协议，由周正文赔偿尧建胜医药费等一切经济损失。
9、崇仁县法院证明、崇仁县南塘加油站变卖协议证实：因原南塘加油站欠贷款，1998年4月间，崇仁法院将南塘加油站变卖给建塘加油站柳某。
10、江西省农村信用社（合作银行）储蓄取款、存款凭条证实：周某甲已得到周某丙等人土地转让费84.5万元。（余款25.5万元以现金支付）
11、刑事摄影照片证实：2013年10月17日，周某乙、周某丙等人在六家桥乡加油站基础工地上正在承建“6＋1”楼房一栋。
12、抓获经过证实：2013年10月16日，周某甲被崇仁县公安局经侦大队民警抓获。
13、江西省政府非税收入票据、证明证实：案发后，周某甲已退缴转让土地非法所得款。
14、常住人口信息证实：周某甲出生于1970年8月11日，案发时已成年。
15、被告人周某甲有供述在卷，且与上述证据能够相互印证。
上述证据，经庭审举证、质证、认证均予以核实，能够作为定案的依据，本院予以确认。
本院认为，被告人周某甲无视国家法律，违反土地管理法规，以牟利为目的，非法转让土地使用权，非法获利53.6万元，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以确认。
被告人周某甲归案后能如实供述自己的犯罪事实，且能积极退赃，依法可从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人周某甲犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币26800元。
（罚金人民币26800元自本判决生效之日起三日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决的第二日起十日内，向本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 黄颖群
审判员 陈水华
审判员 华天和
二〇一四年十月十六日
书记员 陈 安