甘肃省兰州市城关区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）城民一初字第309号
原告（反诉被告）兰州市第七中学，住所地兰州市城关区。
法定代表人刘学芳，该校校长。
委托代理人吴继红，甘肃惠普律师事务所律师。
被告（反诉原告）周惠英，。
原告兰州市第七中学（以下简称兰州七中）诉被告周惠英房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年4月22日立案受理后，被告周惠英以原告构成违约为由提出反诉，本院一并受理后，依法组成合议庭于2015年8月11日公开开庭进行了审理，原告委托代理人吴继红，被告周惠英到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告诉称，2013年1月9日，原、被告签订了房屋租赁合同，双方约定原告将兰州市城关区定西路266号兰州七中新建综合楼400平方米土地及地上建筑物、构筑物、附着物等房产租赁给被告使用，租期3年，自2013年1月1日至2015年12月31日止。租金为每年51000元。2015年3月9日兰州市教育局兰教办（2015）48号通知转发兰办发（2015）11号兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》的通知要求：“市级所有财政全额拨款单位出租出借的办公用房，一律于2015年6月30日前由原单位负责收回，统一安排市级机关入驻办公。”“收回兰州市第七中学出租的临街整栋教学楼（定西路266号，建筑面积6077平方米），调整安排市级机关入驻办公（完成时限：2015年6月30日前）。”，政府上述行政行为已经符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项规定的情形，致使原、被告签订的合同目的不能实现。为此，原告已于2015年3月23日通知被告解除合同。现原告诉至本院，请求判令：1、解除原、被告2013年1月9日签订的《房屋租赁合同》，并确认原、被告之间的《房屋租赁合同》已于2015年3月23日解除；2、判令被告立即将上述房产恢复原状并返还给原告。3、判令被告向原告支付上述房产的占有使用费，从2015年3月24日计起按每月4259元计至被告将上述房产恢复原状并返还原告之日止。4、判令被告向原告支付拖欠的水费按实际用量至实际返还之日。5、判令被告承担本案诉讼费用。
被告反诉辨称，被告早在2006年就使用涉诉的土地，土地上的附属设施都是被告自己修建的，原、被告签订的房屋租赁合同中约定遇政府规划被告才搬离该块土地。原告依据中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市市级机关事业单位公务用房和公务用车清理整改实施方案》的通知要求其返还土地及房屋，该通知不是法律，效力亦不可与法律相比较，且该通知的内容与中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》以及中共甘肃省委办公厅和甘肃省人民政府办公厅印发的《关于全省党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》中对已出租出借房屋的处理方案相抵触。原告仅凭该通知就要求收回房产，依据明显不足，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，并提出反诉要求判令原告继续履行合同义务，赔偿各项经济损失363000元；本案全部诉讼费用由原告承担。
原告针对被告的反诉讼请求答辩称，原告依据中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅的通知要求被告搬离，并不违反合同约定，被告的反诉讼请求没有相关证据证明，请求驳回被告的反诉请求。
经审理查明，2013年1月9日，原、被告签订了租赁合同，原告将其位于兰州市城关区定西路266号400平方米土地的使用权及地上建筑物、构筑物、附着物等出租给被告使用，租赁期限自2013年1月1日至2015年12月31日，租金为每年51000元，租金按月支付。被告逾期缴纳租金30日以内，应承担年租金千分之二的违约金，逾期缴纳租金超过30日，原告有权解除合同。合同签订后，原、被告均依约履行了各自的义务。
2015年3月9日，兰州市教育局兰教办（2015）48号文件转发了兰办发（2015）11号中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅关于印发《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》的通知。《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》要求市教育局收回原告出租的临街整栋教学楼（定西路266号，建筑面积6077平方米），调整安排市级机关入驻办公（完成时限：2015年6月30日前）。原告接到教育局文件后，于2015年4月13日通过特快专递形式向被告发出了解除合同通知书。庭审中，被告承认其已将房屋租金缴纳至2015年3月31日。
以上查明的事实，有原告提供的房屋租赁合同、解除合同通知书、《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》等证据，以及双方当事人在法庭上陈述的庭审笔录在案为凭，这些证据已经开庭质证和本院审查，可以采信。
本院认为，依法成立的合同，对当事人均有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原、被告签订的房屋租赁合同是双方当事人的真实意思表示，双方亦按合同约定履行了交付房屋、支付租金的义务。关于原告要求解除其与被告2013年1月9日签订的租赁合同的诉讼请求，原告现依据中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅下发的《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》，认为其属于法律规定的不可抗力，导致合同目的无法实现，故应解除双方的租赁协议的观点。本院认为，不可抗力是指合同订立时不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。包括自然灾害、如台风、地震、洪水、冰雹；政府行为，如征收、征用；社会异常事件，如罢工、骚乱等。而中共兰州市委办公厅、兰州市人民政府办公厅下发的《兰州市市级机关事业单位办公用房和公务用车清理整改实施方案》属于政府部门对其职能机构发布的内部规范性文件，不属于不可抗力的范围。同时原、被告之间的租赁合同仍在履行过程中，合同法规定的合同法定解除的条件并未成就，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。因合同不能解除，原告要求被告返还承租的土地及地上附着物亦没有事实和法律依据，对其该项诉讼请求，本院不予支持。
关于原告要求被告支付上述房产的占有使用费，从2015年3月24日计起按每月4250元计至被告将上述房产恢复原状并返还原告之日止的诉讼请求，原告认可被告在履行合同过程中不存在拖欠房屋租金的行为，现原告要求被告支付房屋占有使用费没有事实和法律依据，对其该项诉讼请求，本院不予支持。被告应按合同约定如期向原告缴纳房屋租金。
关于原告要求被告向其支付拖欠的水费按实际用量至返还房屋之日的诉讼请求，原告虽在庭审时主张被告拖欠的水费为3596.4元，但并未提供相关证据证明水的实际用量及水费的收取标准，未向法庭提供水费欠缴的证据，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。
关于被告反诉要求原告赔偿各项经济损失363000元的反诉请求，被告称该笔费用的构成为场地地面硬化费、钢结构彩钢板房、电路及上、下水管道铺设费、房屋内部装修费、预期损失费等。因双方的租赁合同继续履行，不存在被告装修损失及预期损失的情形。场地地面硬化费、钢结构彩钢板房、电路及上、下水管道铺设费等费用是被告经营所需，该费用应当由被告自行承担，故对被告的该项反诉请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十八条、第九十四条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、原告兰州市第七中学与被告周惠英继续履行双方于2013年1月9日签订的《租赁合同》。
二、驳回原告兰州市第七中学的其他诉讼请求。
三、驳回被告周惠英的其他反诉请求。
案件受理费1400元，由原告兰州市第七中学承担。反诉费3373元，原告兰州市第七中学承担100元，被告周惠英承担3273元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。在上诉期满七日内未缴纳的，按照自动撤回上诉处理。
在本判决生效后，如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本民事判决书发生法律效力后，在判决书规定的履行期限届满之日起，权利人向本院申请执行的法定期限为二年，未在法定期限内申请的，视为放弃申请执行的权利。
审 判 长 郭宏茜
代理审判员 陶生莲
人民陪审员 董瑛芳
二〇一五年十月十三日
书 记 员 陈丽丽