吉林省白城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）白行初字第14号
原告刘学文，男，汉族，1973年4月17日出生，现住吉林省洮南市。
委托代理人张波，北京京平律师事务所律师。
被告洮南市人民政府。
法定代表人薛智金，市长。
委托代理人王路，洮南市房屋征收经办中心主任。
被告白城市人民政府。
负责人李明伟，白城市市委副书记。
委托代理人王继锋，白城市人民政府法律服务中心副主任。
原告刘学文诉被告洮南市人民政府、白城市人民政府房屋征收行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告刘学文及其委托代理人张波，被告洮南市人民政府委托代理人王路，白城市人民政府的委托代理人王继锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告洮南市人民政府于2015年5月4日作出洮政房征补[2015]5301号房屋征收补偿决定书，认定：原告有产权证的房屋二处。分别为：非临街非住宅，建筑面积84平方米（砖木结构），产权人刘学文。非临街非住宅，建筑面积205.65平方米（砖瓦结构），产权人刘俊清（已故）。洮南市住房和城乡建设局依法委托洮南市团结房地产评估有限责任公司，对被征收人的房屋及附属设施进行评估，原告有产权证的房屋经评估市场价值合计为人民币482，241.00元，其他附属设施及装潢找差经评估市场价值为人民币27628.00元。对原告经营的洮南市玉米专业合作社设备搬迁费用、货物搬运费用进行资产评估，价值为人民币17225.00元。对原告房屋安置补偿方式实行房屋产权调换。一次性支付原告装潢找差及洮南市玉米专业合作社设备、货物资产搬迁征收补偿金额44853.00元。对原告非临街非住宅房屋回迁住宅楼房为205.65平方米、84.00平方米，合计回迁安置住宅楼289.65平方米。一次性支付搬迁费人民币5,793.00元。临时安置费每户每月200.00元。停产停业损失补助费每月4,822.00元。原告于2015年6月20日向被告白城市人民政府申请行政复议，被告白城市人民政府于2015年8月21日作出了白政复决字[2015]18号行政复议决定书，维持了洮政房征补[2015]号征收补偿决定。
原告刘学文诉称,2014年1月3日，洮南市人民政府作出洮政房征补（2013）5313号《洮南市人民政府关于对刘俊清（已故）、刘学文房屋征收补偿决定》；2015年3月20日，被告洮南市人民政府作出洮政房征撤（2015）5301号《洮南市人民政府关于撤销刘学文房屋征收补偿决定》；2015年5月4日，洮南市人民政府作出洮政房征补（2015）5301号《洮南市人民政府对刘俊清（已故）、刘学文房屋征收补偿决定》。决定征收原告位于洮南市团结办事处八十八组、八十组的合法房产，原告与被告洮南市人民政府就补偿事宜未能达成协议。原告认为，被告洮南市人民政府作出的洮政房征补（2015）5301号行政决定程序、实体违法。向白城市人民政府提出行政复议申请，2015年8月26日，白城市人民政府向原告送达了白政复决字[2015]18号行政复议决定，该复议决定错误的维持了洮南市人民政府的行政行为。原告向法院提起行政诉讼，请求依法撤销洮南市人民政府作出的洮政房征补（2015）5301号行政决定，撤销白城市人民政府作出的白政复决字[2015]18号行政复议决定。
原告就其主张提供了以下证据：
第一组：
1、原告的身份证。
2、房屋所有权证二册。
3、宅基地翻改扩建批准书。
4、放弃继承权协议书五份。
证明：原告具有诉讼主体资格；原告在受征范围内拥有合法房屋；洮南市人民政府的征收补偿决定遗漏了翻改扩建房屋191.25平方米的补偿。
第二组：
1、洮政房征补[2013]5313号征收补偿决定书。
2、洮政房征撤[2015]5301号决定书。
3、洮政房征补[2015]5301号征收补偿决定书.
证明：征收补偿决定和撤销情况，重新作出征收补偿决定情况。
第三组：
白政复决字[2015]18号《行政复议决定书》。
证明：复议情况。
第四组：
1、被征区域开发房屋户型图。
2、小区楼房照片四张。
证明:洮南市人民政府征地建设不是为了公共利益，小区内有高层楼房，被告剥夺了原告选择高层的权利，只获8平方米的补充，违反了《洮南市人民政府国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十七条、第二十八条规定。
第五组：
洮南市运航玉米专业合作社营业执照。
证明：刘学文被征房屋应按经营性房屋进行补偿。
洮南市人民政府对第一组证据中3有异议，认为已向原告下发的通知书中明确说明了让其在规定的期限内提供房屋翻改扩建相关的房屋产权许可证据，否则认为是违章建筑；对第二组、三组证据无异议；对第四组证据证明的内容不认可；对第五组证据无异议，但对证明的内容不认可，对刘学文经营的营业项目进行了补偿，设备和货物搬迁已进行了资产评估，不同意按营业性房屋进行补偿。
被告白城市人民政府与洮南市人民政府质证意见一致。
被告洮南市人民政府辩称，洮南市人民政府对所征收的53号地块进行了实地测量、评估，依据洮南市人民代表大会发展规划纲要和社会风险评估报告依法对原告出了洮政房征补[2015]5301号征收补偿决定，征收补偿的具体金额与原告房屋相关权益相符，所作的决定程序及实体内容合法。希望法院依法确认洮南市人民政府的行政行为合法有效。
被告白城市人民政府辩称，2015年6月20日，原告因不服[2015]5301号征收补偿决定，向白城市人民政府申请行政复议，请求确认洮南市人民政府对其作出的征收补偿决定程序和实体违法。2015年6月30日，白城市人民政府依法立案。2015年7月9日，洮南市人民政府作出行政复议答复，并提供相关证据材料。经审查，洮南市人民政府对原告房屋性质的认定及各项补偿数额均合法合规，事实认定清楚，程序上严格执行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《洮南市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的相关规定，不存在违法之处，白城市人民政府作出了白政复决字[2015]18号《行政复议决定书》，并于同年8月26日向原告送达。复议期间，充分保障原告的复议权利，在法定期限内立案受理，案件经集体讨论后按时结案。故所作的行政复议决定书程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持白政复决字[2015]18号《行政复议决定书》。
洮南市人民政府就其所作出的行政行为提供以下证据：
第一组：
1、洮南市第十六届人民代表大会第五次会议关于洮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议。
2、洮南市第十七届人民代表大会第二次会议关于洮南市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和发展计划的决议。
3、洮南市(2006--2020年)土地利用总体规划。
4、城市总体“十二五”规划。
5、洮南市2013年度国有建设用地供地计划。
6、城市规划审批委员会2013年第一次例会会议纪要。
7、洮南市人民政府关于报送《洮南市2013年城市棚户区（危旧房）改造计划》的请示（洮政请字[2013]2号文件）。
8、国有土地上房屋征收与补偿条例（中华人民共和国国务院令第590号）。
9、洮南市国有土地上房屋征收与补偿办法。
10、征收范围图。
11、征收房屋测算明细表。
12、被征收人刘学文身份及准确地址确认书。
13、房屋征收维稳评估涉征居民权属调查表。
14、被征收房屋鉴定书。
15、53号地块彩瓦鉴定结果。
16、洮棚通字[2013]第5301号通知书。
17、刘学文身份证、户口本、产权证、协议书、营业执照、税务机关登记证。
18、洮南市棚户区项目53号地块房屋补偿方案论证会结论意见。
19、洮南市关于《53号地块国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见的通知。
20、洮南市国有土地上房屋征收补偿方案意见反馈单。
21、收据、证明。
22、中国建设银行记账凭证。
23、洮南市53号地房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告。
24、洮南市53号地房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告表。
25、洮南市53号地房屋征收补偿项目社会稳定风险评估结论意见。
26、房屋征收社会稳定风险评估会议纪要。
27、社会稳定风险评估会议签到表。
28、53号地房屋征收补偿项目应急处置预案。
29、关于洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定的公告。
30、洮南市人民政府国有土地上房屋征收决定。
证明：洮南市人民政府所作的国有土地上房屋征收决定，程序正当、决策民主、征收决定通过科学认证。
第二组：
1、自愿选择房屋征收评估机构确认单。
2、房屋征收估价报告。
3、关于被征收人刘学文申请复估的答复。
4、资产评估报告及相关材料。
5、送达回证。
6、签订协议通知书（存根）。
证明：对被征收房屋及资产价值进行评估并确定了签约期限。
第三组：
1、房屋征收现场调查询问笔录。
2、房屋征收补偿决定申请。
3、被征收人刘学文自然情况。
4、听证通知书。
5、送达回证。
6、听证笔录。
7、洮政房征补[2013]5313号《洮南市人民政府关于刘俊清（已故）、刘学文房屋征收与补偿决定》。
8、送达回证。
证明：在签约期限内与被征收人刘学文多次协商未达成协议。
第四组：
1、洮政房征撤[2015]5301号洮南市人民政府关于撤销刘学文房屋征收补偿决定。
2、送达回证。
3、洮政房征补[2015]5301号《洮南市人民政府关于刘俊清（已故）、刘学文房屋征收补偿决定》。
4、送达回证。
证明：后期经自查，对被征收人的救济途径表述不明确，重新作出了征收补偿决定。
白城市人民政府就其所作的复议决定提供以下证据：
1、被复议的行政行为（洮政房征补[2015]5301号征收补偿决定书）。
2、原告复议申请书。
3、申请人提供的有关材料（放弃继承权协议书五份，房权证、私有房屋所有权证）。
4、行政复议答复书。
5、立案审批表。
6、白城市人民政府行政复议案件集体讨论笔录。
7、行政复议决定书及送达回执。
证明：所作的行政复议决定程序合法，适用法律正确。
原告对被告出示证据（复印件）的真实性不予认可，原则上不予质证。但庭审中代理人针对洮政房征补[2015]5301号征收补偿决定书，发表了代理词，详细阐明了该征收补偿决定程序、实体的违法之处，并发表了以下意见：
一、被告洮南市人民政府作出的征收决定违法。
1、原告提交的第四组证据案涉行为所在地区域建设项目开发商广告户型图足以证明被告洮南市人民政府征收决定包含“商品房开发”，具有盈利性，而被告提交证据7，只有请示，而无批准证据，是否得到上级部门审批，无从知晓，根据上述事实及证据无法证明符合公共利益需要确实征收的条件。
2、被告没有提交征收部门书面确认的拟征收范围的用途符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的证明，没有提供城乡规划部门书面确认的拟征收范围用地符合城市总体规划要求的证明，没有提供市国土资源部门书面确认的拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划要求的证明，也没有证据证明制定国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划过程，其广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
3、作出征收方案程序、实体均违法。在程序上，根据法律规定基本程序：公告->征求意见，且期限不少于30日->公布，且不少于5日（征求意见情况和修改情况）->超过50%不同意见的听证（旧城区改造）->方案的批准，根据上述程序，被告提交的证据18、19、20无法证明被告按照法律规定履行上述程序。在实体上，该方案的制作主体洮南市政府法制办无权拟定，并且该方案缺少涉及的征收项目符合公共利益需要所需问题进行论证的内容。
4、未依法进行风险评估。从评估的内容看，（1）社会风险评估的责任主体应是洮南市人民政府，不应是洮南市房屋征收经办中心；（2）缺少评估报告效力及效力期限内容；（3）缺少出具报告单位的名称，也没有盖章。
5、征收决定未依法进行公告程序，被告亦未提交相关证据。
二、被告洮南市人民政府作出的征收补偿决定违法。
1、被告作出房屋征收补偿决定书实体违法。（1）评估机构的产生不符合法律规定。就被告提交的证据看，被告没有严格按照法律规定进行评估机构的选定程序，其自行委托的评估机构不具备合法性，在此基础上完成的评估报告不具备合法的前提基础。（2）评估报告中评估对象不全面、不客观，违背了全面、客观、公正的评估原则。存在遗漏被征收对象、评估对象不清、没有考虑原告房屋用于经营的情况。（3）评估机构应采用市场法和收益法对被征收人的房屋进行评估。（4）被告没有按照法律规定，对原告房屋的分户的初步评估结果给与依法公示并进行现场解释和修正工作。（5）评估报告中缺乏房屋征收部门及房地产估价师对房屋现场的实体勘查记录且缺少评估师的签字或盖章。（6）评估价格严重低于市场价格，并且没有考虑房屋用于经营，不具备合理性。（7）被告依据已经失效的房屋征收估价报告，作出的房屋征收补偿决定违法。
2、被告作出房屋征收补偿决定书程序违法。（1）被告没有提供证据证明将房屋征收补偿决定进行了公告。（2）被告作出的征收补偿决定遗漏了法定内容。房屋征收补偿决定书遗漏了刘学文被征收房屋的装修补偿，被征收房屋的装修补偿应计入法定补偿的种类，但被告作出的房屋征收补偿决定书中欠缺房屋的装修价值补偿款项；被告作出的房屋征收补偿决定书遗漏了原告院落、空地面积；被告作出的征收补偿决定剥夺了原告货币补偿或产权调换的选择权利，同时也剥夺了原告选择多层房屋的选择权即每户无偿增加8平方米的权利；被告作出的房屋征收补偿决定书欠缺法律规定的“货币补偿和搬迁补助费的支付期限”的约定内容。
综上，被告作出的房屋征收补偿决定认定事实不清、程序违法、违反公平、公正的原则，请法院依法撤销该决定。
经审理查明，2013年7月23日，洮南市人民政府发布洮政房征[2013]8号关于对53号地段房屋征收决定，对洮南市东至古树南街，西至府城南街，南至建设西路，北至民强西路区域进行棚户区改造，原告二户合法房产在该征收范围内，用于经营洮南市远航玉米专业合作社。洮南市住房和城乡建设局委托洮南市团结房地产估价有限责任公司对原告的房屋及附属设施进行了评估，洮团估字[2013]征收第0909001-134-1号评估报告载明：原告被征收房屋的其他附属设施及装潢找差经评估市场价值27，628、00元，自2013年9月9日起有效期为1年。2013年9月16日，吉林鑫天隆资产评估咨询有限公司受洮南市住房和城乡建设局委托，对原告设备物资搬迁费用进行了评估，吉鑫天隆评报字[2013]第165-9号评估报告载明：设备货物搬迁货币补偿金额为17,225、00。评估结论的有效使用期限自2013年8月22日至2014年8月21日。被告在征收期间，就房屋征收补偿安置事宜未能与原告达成协议。被告于2015年5月4日，作出洮政房征补[2015]5301号《洮南市人民政府关于对刘俊清（已故）、刘学文房屋征收补偿决定》。原告不服于2015年6月20日向白城市人民政府提出行政复议申请，2015年8月21日白城市人民政府作出了白政复决字【2015】18号行政复议决定，维持了洮政房征补[2015]5301号征收补偿决定。
本院认为，被告洮南市人民政府在对53号地块征收过程中，对原告作出了洮政房征补[2015]5301号房屋征收补偿决定，决定中对原告被征收房屋其他附属设施及装潢找差评估，依据是洮团估字[2013]征收第0909001-134-1号评估报告，该报告自2013年9月9日起有效期为1年。资产搬迁费用的评估依据是吉鑫天隆评报字[2013]第165-9号评估报告，评估结论的有效使用期限2013年8月22日至2014年8月21日。而被告洮南市人民政府对原告作出房屋征收补偿决定书的时间是2015年5月4日，已经超出二份评估报告的有效使用期限。且评估机构的选择不能体现被征收人之间的协商过程，缺少有效证据证实被征收人充分实现了自由选择评估机构的权力。因此，被告洮南市人民政府对原告作出的洮政房征补[2015]5301号征收补偿决定，事实不清，主要证据不足，程序违法，复议机关白城市人民政府予以维持，违反法律规定，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项及第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告洮南市人民政府于2015年5月4日对刘学文作出的洮政房征补[2015]5301号房屋征收补偿决定。
二、撤销被告白城市人民政府于2015年8月21日作出的白政复决字[2015]18号行政复议决定。
案件受理费50.00元，由被告洮南市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 杨晓静
审 判 员 王 莹
代理审判员 任秀霞
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 杨 蕊