广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第76号
原告：翟洞村东何经济合作社，住所地：，代表人：何汉友。
原告：翟洞村西何经济合作社，住所地：，代表人：何苏仔。
原告：翟洞村廖屋经济合作社，住所地：，代表人：陈汉明。
原告：翟洞村花口经济合作社，住所地：，代表人：张伟彬。
原告：塔岗村塱厦经济合作社，住所地：，代表人：秦细强。
上述五原告共同委托代理人：赵永丽，广东维强律师事务所律师。
上述五原告共同委托代理人：陈靖祥，广东深明德律师事务所律师。
被告：广州市人民政府，住所地：。
法定代表人：陈建华，职务：市长。
委托代理人：白颖，广州市公职律师事务所律师。
委托代理人：黄刚，该府办公厅政务公开处工作人员。
原告增城市永宁街道办事处翟洞村东何经济合作社、增城市永宁街道办事处翟洞村西何经济合作社、增城市永宁街道办事处翟洞村廖屋经济合作社、增城市永宁街道办事处翟洞村花口经济合作社、增城市永宁街道办事处塔岗村塱厦经济合作社不服被告广州市人民政府作出的穗依申请公开（2013）第71号《政府信息公开告知书》，向本院提起诉讼。五原告的委托代理人赵永丽、陈靖祥，被告的委托代理人黄刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
五原告向本院共同起诉称：1992年广东省粤农房地产开发公司（以下简称粤农公司）与增城市永和镇翟洞村委签订征地协议，征用翟洞村耕地600亩，但因未获得政府有关批准文件，该土地一直未交给粤农公司。2004年，增城市新塘镇人民政府以招商五羊－本田项目为由，占用粤农公司原预征地560多亩，由于征地程序和手续不规范，应当返还给原告的预留地没有返还，原告与用地单位产生纠纷。原告曾通过信访向增城市人民政府解决纠纷，后原告又通过政府信息公开程序申请公开关于五羊－本田（广州）项目的用地批准文件，在政府信息公开过程中，广州市国土资源和房屋管理局向原告公开了穗国土地批字（1993）第217号文件，文件中称经广州市人民政府批准，同意征收原告560.48亩土地。原告遂于2013年12月9日向被告申请公开五羊－本田项目的用地批准文件。被告于2013年12月30日作出了穗依申请公开（2013）第71号《政府信息公开告知书》答复称：该文件已经移交档案馆管理，建议原告向广州市档案馆或房地产档案馆咨询或申请公开。根据被告答复，原告向档案馆申请时，被告知该馆查无此文件，原告遂向房地产档案馆申请，房地产档案馆复印了1993年关于广东省粤农房地产开发公司的征地档案资料，该档案中并无被告批准同意征收560.48亩土地的批准文件。原告对被告答复不服，遂申请行政复议，复议机关维持了被告作出的《政府信息公开告知书》。原告不服，认为其申请公开的文件既然是原告制作就应该由原告公开，即使移交档案馆也应由被告调取后向原告公开，且根据被告指引，原告未能获取该信息，被告属于没有告知原告获取该信息的方式，被告没有积极履行公开义务，侵害了原告的合法权益。据此，原告请求法院撤销被告作出的穗依申请公开（2013）第71号《政府信息公开告知书》，并责令被告公开五羊－本田（广州）项目占用的560.48亩土地的批准同意征收的文件。
原告为证明其诉请向本院提交的证据有：1、《行政复议决定书》；2、《行政复议申请书》；3、《政府信息公开告知书》；4、《关于请求对“五羊-
本田（广州）摩托有限公司”项目用地有关征地文件进行政府信息公开的申请报告》；5、《关于广东省粤农房地产开发公司建设菠萝叶纤维纺织厂、蓖麻油加工厂等项目用地的批复》；6、广东维强律师事务所《介绍信》；7、《房地产档案申请表》及材料；8、《信访意见》。
被告答辩称：被告作出的《政府信息公开告知书》（穗依申请公开（2013）第71号），符合法律规定，答复内容事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院予以维持。理由如下：一、被告在法定时间内答复原告。被告于2013年12月11日受理了原告之申请，并于2013年12月31日向申请人寄出《政府信息公开告知书》（依申请公开（2013）第71号），符合《政府信息公开条例》中规定的“15个工作日内予以答复”。二、被告答复内容符合有关法律法规的规定。根据原告对申请信息的描述，被告答复建议其向广州市档案馆或房地产档案馆咨询或申请，原告向房地产档案馆申请复印该项目用地批准文件，原告认为复印材料的地址与该用地项目严重不符，不能证明被告没有履行告知其获取该信息方式的义务，因为根据《广东省档案条例》1993年及以前的市政府文件，被告已经将其移交给广州市档案馆管理，档案移交后，档案馆成为公开该信息的法律主体，原告理应向档案馆申请公开。因此，被告认为原告提出的诉讼请求无法律依据。据此，被告提出上述诉讼请求。
被告为证明其答辩向本院提交的证据有：1、《关于市政府办公厅增设政务公开处等问题的批复》；2、穗依申请公开（2013）第71号《政府信息公开告知书》；3、穗依申请公开登（2013）第71号《政府信息公开申请登记回执》；4、《广州市人民政府办公厅政府信息公开申请表》；5、粤府行复（2014）39号《行政复议决定书》。
经审理查明：原告于2013年12月9日向被告申请五羊－本田（广州）摩托有限公司项目用地有关560.48亩土地的征地批准文件。2013年12月30日，被告作出了穗依申请公开（2013）第71号《政府信息公开告知书》。被告认为：原告的上述申请包含两条政府信息公开申请。其一，对于原告申请公开的第一条信息，根据《广东省档案条例》的规定，1993年及以前的市政府文件，被告已经将其移交给广州市档案馆管理，故建议原告向广州市档案馆或房地产档案馆咨询或申请公开。其二，对于原告申请的第二条信息，因被告并无征收土地的审批权，相关的批准文件是由省国土资源厅经省人民政府批准作出，故向原告提供省国土资源厅批准广州市的文件的复印件。后原告根据被告指引，向广州市档案馆申请公开五羊－本田（广州）摩托有限公司项目用地有关560.48亩土地的征地批准文件，被告知该档案馆查无此文件。原告向房地产档案馆申请公开上述文件，房地产档案馆复印了1993年关于广东省粤农房地产开发公司征地的档案材料，但在该档案中并无被告批准同意征收上述560.48亩土地的批准文件。原告不服被告作出的穗依申请公开（2013）第71号《政府信息公开告知书》，向广东省人民政府申请行政复议，该府维持了被告作出的穗依申请公开（2013）第71号《政府信息公开告知书》。原告仍不服，向法院提起行政诉讼。
本院认为：《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”本案被告告知原告申请公开的第一条信息已移交给广州市档案馆或广州市房地产档案馆，即被告已经告知了原告获取信息的途径，原告本应能从广州市档案馆或广州市房地产档案馆获取该信息，但原告按照被告的指引却未能获取该信息。且被告未能提供证据证明该信息已移交给档案馆保存，故被告对原告申请的第一条的政府信息作出的答复没有依据，应予以撤销。原告的诉请有理，应予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第（1）目的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市人民政府作出的穗依申请公开（2013）第71号《政府信息公开告知书》；
二、被告广州市人民政府对原告增城市永宁街道办事处翟洞村东何经济合作社、增城市永宁街道办事处翟洞村西何经济合作社、增城市永宁街道办事处翟洞村廖屋经济合作社、增城市永宁街道办事处翟洞村花口经济合作社、增城市永宁街道办事处塔岗村塱厦经济合作社2013年12月9日的政府信息公开申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告广州市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 余秋白
代理审判员 姚冬湖
二〇一四年九月十六日
书 记 员 周芷诺