甘肃省山丹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）山刑初字第59号
公诉机关山丹县人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，1976年11月27日出生于甘肃省山丹县，大学文化，中共党员，系山丹县居民。因涉嫌贪污罪于2014年6月20日被山丹县人民检察院决定取保候审。2014年10月28日被本院决定逮捕，现羁押于山丹县看守所。
辩护人陈晓红，甘肃瑞雪律师事务所律师。
山丹县人民检察院以山检诉刑诉（2014）34号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2014年8月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2014年9月3日公开开庭审理了本案。山丹县人民检察院指派检察员赵磊出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人陈晓红到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年4月，甘肃省综治委办公室、司法厅、财政厅下发《甘肃省刑释人员过渡性安置帮教补助经费管理办法（试行）》（甘综治办（2011）12号），该办法规定，企业每安置一名刑释解教人员，政府给予企业每人每年5000元的补助。2011年8月，被告人王某某安排山丹县某局某某镇某所工作人员丁某某以在某某镇某某厂安置刑释人员的名义，虚造何某甲、何某乙（上下半年各一次）等三人（次）的《安置帮教补助经费申请表》、《山丹县某某镇某某厂工资发放表》、《企业开展帮教工作情况登记表》等相关资料，上报县某局。此后，为方便领取补助经费，王某某在山丹县东大街钟表刻字社私刻“山丹县某某镇某某厂营业专用章”和该企业负责人“杜某某”的名章。2012年9月21日又借用杜某某的身份证在山丹县农村信用合作联社办理银行卡一张，2012年11月，王某某与杜某某从山丹县某局财物领取刑释解教人员安置帮教补助经费15000元，王某某占为己有。
2012年、2013年，被告人王某某以在某某镇某某厂安置刑释解教人员的名义，虚造杨某甲、何某乙、杨某乙等五人（次）的《安置帮教补助经费申请表》等相关资料，骗取刑释解教人员安置帮教补助经费25000元（2012年10000元、2013年15000元），占为己有。案发后，被告人王某某向山丹县纪委退缴赃款29270元。
公诉机关认为，被告人王某某身为国家工作人员，在担任山丹县某所所长期间，利用负责、经手办理刑释解教人员安置帮教补助经费工作职务上的便利，采取虚造刑释解教人员安置帮教补助经费申请资料、私刻企业公章、企业负责人名章等手段，先后三次骗取国家安置帮教刑释人员补助经费4万元，除用于公务支出3800元外，余款36200元被其非法占为己有，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王某某能够如实供述自己的罪行，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。
被告人王某某辩称，对起诉书指控的犯罪事实和罪名均有异议，具体理由如下：1.虚报资料是分管领导安排的，不是由我一个人决定的；2.套取该款的目的是作为所里的经费，自己没有非法占有的目的，自己的行为构成挪用公款罪，而不是贪污罪。3.指控的犯罪金额不属实，在所里公务活动中用套取的资金开支的接待费用，不能认定为犯罪数额。
辩护人的辩护意见是，1.被告人王某某的行为构成挪用公款罪，而非贪污罪，被告人骗取资金的目的是留作单位办公经费，并经主管领导的同意，被告人不具有非法占有的目的。2.犯罪金额应按照被告人实际挪用的29270元处罚。3.被告人有如实供述自己的罪行，自愿认罪并退回全部赃款的从轻处罚情节。综上，应以挪用公款罪判处被告人王某某一年以下有期徒刑并适用缓刑或免予刑事处罚。
经审理查明，2011年4月，甘肃省综治委办公室、司法厅、财政厅下发了《甘肃省刑释人员过渡性安置帮教补助经费管理办法（试行）》，该办法规定“企业每安置一名刑释解教人员，政府给予企业每人每年5000元的补助”。被告人王某某利用担任某某镇某所所长负责、经手办理刑释解教人员安置帮教补助的便利，于2011年8月安排该所工作人员丁某某以在某某镇某某厂安置刑释人员的名义，虚造何某甲、何某乙等三人（次）的《安置帮教补助经费申请表》、《山丹县某某镇某某厂工资发放表》、《企业开展帮教工作情况登记表》等相关资料，并盖上王某某私刻的“山丹县某某镇某某厂营业专用章”和该企业负责人“杜某某”的名章后上报县某局。2012年9月王某某又借用杜某某的身份证在山丹县农村信用合作联社办理银行卡一张，2012年11月12日王某某和杜某某到山丹县某局办理了领取2011年度的刑释解教人员安置帮教补助经费15000元的相关手续，山丹县某局将该款拨付到以“杜某某”的名义在信用社开户的银行卡中，王某某于同年11月13日至16日分批将此款取出，占为己有。
2012年、2013年，被告人王某某仍以在某某镇某某厂安置刑释解教人员的名义，虚造杨某甲、何某乙、杨某乙等五人（次）的《安置帮教补助经费申请表》、《山丹县某某镇某某厂工资发放表》、《企业开展帮教工作情况登记表》等相关资料，以相同的手段和方式，骗套刑释解教人员安置帮教补助经费25000元（2012年10000元、2013年15000元）。山丹县某局于2013年11月18日、22日分两次将该款拨付到以“杜某某”的名义开户的银行账户中，王某某于2013年11月20日至29日分批将此款取出，占为己有。
2013年1月29日，被告人王某某用骗取的资金给所里工作人员发放奖金、补助3800元。案发后，向山丹县纪委退缴赃款29270元。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证明。
1、被告人王某某的供述，证明2011年我安排丁某某上报了何某甲、何某乙（上下半年各报了一次）的安置帮教补助相关资料、企业工资表、帮教计划。并盖上了我私刻了“山丹县某某镇某某厂营业专用章”和“杜某某”的名章，上报到了县某局。2012、2013年上报申请安置帮教补助资料，我没有给分管领导汇报，仍以山丹县某某镇某某厂的名义上报，上报的材料是我伪造的。其中2012年虚造了何某乙、杨某甲两人，2013年虚造了杨某甲、何某乙、杨某乙三人的安置帮教补助申请资料。实际上上述人员均未在山丹县某某镇某某厂安置过，我给这些刑释解教人员说，如果来人核实，就说是在杜某某的砖厂干活。2012年9月份，县某局通知我在2011年安置帮教补助经费领取表上签字、盖章，我就拿了某某镇某所的公章和私刻的“山丹县某某镇某某厂营业专用章”到某局基层股把安置帮教补助经费领取表上的手续办全。2012年11月份我和杜某某到县某局基层股办好领款手续后拿到某局财务上，会计给杜某某开了一张15000元的转账支票，杜某某把这张支票随手给了我。我和杜某某一起把这15000元转到了我以杜某某的名字在信用社办的卡上，这笔钱下拨后我给毛某某汇报了。2012年、2013年的补助在2013年的11月份一起拨下来的，领款手续和前者一致，两年总共拨下来了25000元，其中在我拿的杜某某的信用社的卡上转了15000元，在工行杜某某的卡上转了10000元，杜某某也把工行的这张卡交给了我。这25000元的事我没有给分管领导汇报。2014年5月6日某某镇党委书记赵某某问我所里是否有一笔钱，我说有个刑释解教人员安置帮教补助，但这个补助是直接补给企业的，与所里没有关系，所里没有留这笔钱。虚报出的钱，我自己买车，家庭开支花费了29270元，给杜某某买衣服花了2300元，所里发奖金3800元，所里零星开支4630元。
2.证人毛某某的证言，证明我在负责和分管某某镇工作期间，通过县上的会议知道刑释解教人员过渡性安置帮教经费是企业主安置了刑释解教人员后，补助给企业主的钱。但某某镇某所是如何申报的，资金是如何拨付的，又是怎么花费的，王某某没有给我汇报过。某某镇某所的业务及招待费用都是由镇政府承担，每次报销都是先由所里向我汇报，报销的时候由我签字，然后由文书结账。
3.证人丁某某的证言，证明2012年7月份左右，王某某所长告诉我县某局传过来了一套表格，让我把表格按要求填好。在填表的过程中，我才知道这套资料是申报刑释人员安置帮教经费的，我将这套资料按要求填好属于所填的内容后，交给了王某某。过了一段时间，王某某让我把材料送给了某局。
4.证人杜某某的证言和辨认笔录，证明我的砖厂和工程队没有雇过劳教释放人员，也没有领过山丹县某局的劳教人员安置补助。2012年10月王某某拿我的身份证办了一张工行的银行卡，说是山丹县某局要给某某镇某所拨一笔钱，这个钱需要转到工程队老板的私人账户。2012年11月份，王某某打电话让我到山丹某局去签个字，我就到某局在几张表上签了字，后又在一张金额是1.5万元的转账支票上签了字，这个支票上写的我的名字，我把签完字的表和支票都给了王某某。2013年农历10月王某某又让我到县某局去签字，我又到县某局在几张表上和一张金额是1万元、户名是我的名字的转账支票上签了字，我和王某某就到银行去把钱转了。办完后王某某说麻烦了我两年，给我买了2300元的衣服。经杜某某辨认，从山丹县某局复制的2012年第106号、2013年第42号凭证支票上的名字是其本人签的，其他材料上的“山丹县某某镇某某厂营业专用章”和“杜某某”的签名都不是其本人所为。2013年11月18日山丹县某局通过财政支付凭证给其尾号为66718的信用社的卡上分两笔打了1.5万元，自己也没有收到，且自己没有在信用社办理过尾号为66718的卡。其砖厂没有正式办理工商注册登记等手续，也没有刻过“山丹县某某镇某某厂营业专用章”，安置帮教补助经费领取表上盖的“杜某某”的名章也不是自己的。
5.证人何某丙的证言，证明2013年1月份镇上领导班子重新分工后，我分管综治、信访、司法工作。分管后王某某也未向我汇报过镇刑释解教人员安置情况和社区矫正人员情况。
6.证人杨某乙、杨某甲、何某丁（何某甲的父亲）、何某乙的证言，证明某某镇某所没有安置过其到杜某某的砖厂干过活，与杜某某没有签订过劳动合同，杜某某的砖厂没给出具过刑释解教人员的接受证明。
7.证人龙某某的证言及从山丹县某某汽车销售有限公司购车的订车合同书一份、欠款合同一份、王某某付车款明细分类账一页，证明王某某2013年6月1日购买小轿车及支付车款的事实。
8.《甘肃省刑释解教人员过渡性安置帮教补助经费管理办法（试行）》，证明该办法规定“企业每安置一名刑释解教人员，政府给予企业每人每年5000元的补助”。
9.山丹县工商行政管理局证明，证明山丹县某某镇某某厂未在山丹县工商行政管理局登记注册。
10.山丹县某局2012年11月12日第106号记账凭证及附件、2013年12月31日第42号记账凭证及附件、2013年12月17日第99号记账凭证及附件、财政授权支付凭证，证明山丹县某局给山丹县某某镇某某厂拨付刑释解教人员过渡性安置帮教补助经费40000元的事实。
11.从山丹县某局基层股复制的2011、2012、2013年某某镇某某厂申请安置帮教补助经费资料，证明被告人王某某虚报何某乙、何某甲、杨某甲、何某丙、杨某乙等人被某某镇某所安置于山丹县某某镇某某厂帮教的事实。
12.提取笔录，证明侦查人员从王某某办公电脑中截图某所2012年度安置帮教经费开支情况表一张，2011年填报刑释解教人员安置补贴申请私刻的杜某某印章一枚；从某某镇某某厂杜某某处提取某某厂营业专用章一枚。
13.扣押物品、文件清单，证明2014年6月20日从王某某处扣押甘肃省农村信用社飞天卡一张，卡号为×××，中国工商银行工银灵通卡一张，卡号为×××。
14.户名为杜某某、卡号为×××的往来明细清单，证明该账户于2012年9月21日开户。2012年11月12日，转存15000元，后于11月13日至16日将此款分6次全部支取。于2013年11月18日转存15000元（分两笔存入，一笔10000元，一笔5000元。），后于11月20日、28日、29日，分8次将此款全部支取。
15.户名为杜某某、卡号为×××的往来明细清单，证明该账户于2013年11月22日开户，并于当日转账存入10000元，对方账号为山丹县某局×××。于当日支取三次，各取2500元，11月28日取款2500元。
16.从某某镇某所王某某处复制的某某镇某所2010年、2011年目标责任书考核完成情况奖金发放表一张，某某镇某所2012年度安置帮教经费开支情况、明细流水账单一份，证明王某某支付给所里工作人员奖金、补助款3800元。
17.山丹县某某镇人民政府出具的证明，证明山丹县某某局某某镇某所各项支出（公务接待、阵地建设、办公用品和办公耗材等），由镇政府统一采购，并有镇政府财政统一支付，司法所无采购权和支付权。
18.山丹县纪委出具的收条、扣押通知单，证明县纪委从王某某处扣押赃款29270元。
19.被告人王某某的组织人事档案一份、山政发（2012）178号任职通知、中共山丹县某某镇委员会党委发（2011）50号文件、山丹县某某镇人民代表大会的证明，证明2011年4月28日王某某被镇党委会任命为某某镇某所所长。2012年12月21日山丹县人民政府任命王某某为某某镇某所所长。2012年12月被补选为山丹县某某镇第十六届人民代表大会正式代表，任期四年。
20.被告人的户籍证明，证明被告人王某某的基本身份信息与起诉书指控一致。
本院认为，被告人王某某身为国家工作人员，利用所长职务之便，采取虚构事实，隐瞒真相的手段骗取国家应拨付给企业的刑释人员过渡性安置帮教补助经费40000元，除将其中的3800元用于公务支出外，余款予以侵吞，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人王某某犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人及其辩护人提出的起诉书指控被告人的行为构成贪污罪定性错误，被告人骗取、截留指控公款的目的是作为所里的公务经费，且其中的10730元已用于公务开支，其行为应构成挪用公款罪的辩护意见，经查，被告人虽供述第一次套取资金时经请示主管领导同意留作司法所经费，但无其他证据予以佐证，结合被告人供述其对2012、2013年度申报、拨付及花费安置帮教费均未向其他相关领导汇报的事实及将公款骗取后，便将该款从以企业主的名义办理的银行卡中提取，大部分用于个人消费支出，在镇书记询问此事时又极力掩饰隐瞒骗取、截留安置经费的事实，足以认定被告人具有非法占有公共财物的主观故意，故该辩护意见与查证的事实不符，且不符合法律规定，本院不予采纳。被告人及其辩护人提出的除给所里工作人员发放奖金、补助款3800元外，还有6930元也用于公务开支，应从指控数额中予以扣除的辩护意见，经查，镇政府对公务接待有相应的管理制度，被告人擅自支出花费不符合相关规定，且没有其他证据能够证明上述6930元用于公务开支，故这一辩解意见，本院不予采纳。鉴于被告人归案后即如实供述了自己的主要犯罪事实，并退缴赃款29270元，在量刑时可从轻处罚。控辩双方提出可对被告人适用缓刑的建议和辩护意见，经查，被告人曾因挪用集体资金受到党纪警告处分，不思悔改，可见主观恶习之深，不符合适用缓刑的条件，故该建议和辩护意见，本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（三）项、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年10月28日起至2017年4月27日止。）
二、所追回的贪污款人民币29270元，依法没收，上缴国库。
三、在案扣押的犯罪工具“杜某某”印章一枚、“山丹县某某镇某某厂”公章一枚、卡号为×××的甘肃省农村信用社飞天卡一张，卡号为×××的中国工商银行工银灵通卡一张。予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省张掖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 马治国
审 判 员 赵永明
代理审判员 梁海霞
二〇一四年十月二十八日
书 记 员 陈家乐
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。