黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0110行初88号
原告麻然增，男，1948年1月1日生，回族，伊春市伊春区昌盛回民酱菜厂厂长，住黑龙江省伊春市伊春区。
委托代理人麻晶（系原告女儿），女，1972年8月20日生，回族，伊春市伊春区昌盛回民酱菜厂检验员，户籍地黑龙江省佳木斯市向阳区九洲园社区*组**号，现住伊春市伊春区。
委托代理人程东胜，北京京平律师事务所律师。
被告黑龙江省国土资源厅，住所地哈尔滨市香坊区红旗大街263号。
法定代表人徐飞鹏，厅长。
委托代理人ＸＸ新，政策法规处副处长。
委托代理人焦开军，黑龙江宏珲律师事务所律师。
原告麻然增不服被告黑龙江省国土资源厅行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月22日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人麻晶、程东胜，被告委托代理人ＸＸ新、焦开军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年7月15日作出黑国土资函[2016]557号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告请求撤销伊春市国土资源局颁发的《建设用地批准书》的复议请求，因主体不适格，被告不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项、第二十八条第一款第（二）项的规定，被告决定，驳回原告提出的行政复议请求。
原告诉称，原告在黑龙江省伊春市伊春区扶林办事处农林街拥有合法房屋，现面临征收。在原告与伊春市伊春区人民政府房屋纠纷行政诉讼案件中，原告于2016年5月26日通过伊春市伊春区人民政府提交的证据，获知伊春市国土资源局颁发的《建设用地批准书》，涉及原告上述房屋所占地块。原告认为，伊春市国土资源局作出的行政行为的程序和实体都违法，严重侵害原告的合法权益，遂于2016年6月3日将其复议到被告处；2016年7月16日，原告收到被告作出的《驳回行政复议申请书》，被告以原告主体不适格、不符合受理条件为由，驳回原告的行政复议申请。原告认为该行政复议决定违反法律的规定，故原告请求依法撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（黑国土资函[2016]557号），责令被告对原告的行政复议申请继续审理并重新作出复议决定。
原告向本院提交了以下证据：
证据1.房产证号为字第0119**号、字第0061**号的两份房屋所有权证（所有权人为孙涛）、原告与孙涛之间于1999年10月16日签订的协议书。
证据2.个体工商户营业执照（伊春市伊春区昌盛回民酱菜厂）。
证据1-2证明：原告麻然增于1999年从孙涛处依法购得房屋，用于居住生活及生产经营，并依法使用土地，具备申请行政复议主体资格。
证据3.情况说明（复印件），（来源于原告麻然增诉伊春区人民政府拆除原告房屋行政行为一案，案号为（2016）黑07行初5号，孙涛于2015年7月4日向征收部门作出的情况说明）。证明：1999年孙涛与原告之间的买卖关系真实有效。
证据4.伊春市国土资源局颁发的《建设用地批准书》（伊春市[2014]国土资字NOF000003号）。证明：该建设用地批准书许可用地单位使用相关地块用于项目建设，而该地块包含了原告房屋所在土地，原告与该具体行政行为有利害关系。
证据5.行政复议申请书、驳回行政复议申请决定书。证明：原告不服《建设用地批准书》，向被告申请行政复议，被告作出驳回行政复议决定是错误的。
被告辩称，被告作出《驳回行政复议申请决定书》合法，应当依法驳回原告全部诉讼请求。2016年6月原告向答辩人提出的行政复议申请，申请事项：撤销伊春市国土资源局颁发的《建设用地批准书》。被告经审查认为：第一，原告未提交证据证明自己是该房屋使用范围内土地的使用权人的权属证明材料；第二，原告提交的房产证和房屋买卖协议书复印件，不能证明原告是房屋所有权人及土地使用权人。综上，原告向被告提起行政复议，主体不适格，遂依法驳回原告的行政复议申请并书面告知原告。因此，被告已依法履行法定职责，且作出的《驳回行政复议申请决定书》合法。综上，被告已依法履行法定职责，且作出的《驳回行政复议申请决定书》合法，请贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据及依据：
证据1.原告向被告递交的行政复议申请书。证明：原告不服案外人伊春市国土资源局颁发的《建设用地批准书》，向被告提出行政复议申请，被告依法作出黑国土资函[2016]557号《驳回行政复议申请决定书》
证据2.原告向被告申请行政复议时，递交的证据材料（包括：1、建设用地批准书复印件一份；2、房屋买卖协议书复印件一份；3、房产证复印件两份；4、申请人公民身份证复印件一份）。证明：经被告审查，从形式上，原告在复议时提交的房产证复印件和买卖协议书复印件，无法出示原件，无法核实真实性；从内容上，该房产证复印件，不能证明原告是房屋所有权人和土地使用权人；其提供的房屋买卖协议书复印件，卖方签名处是孙某涛，也无按印；被告作为行政机关无权也无法确认该协议的真实性。
证据3.2016年6月22日被告给案外人伊春市国土局（行政复议被申请人）送达的《行政复议答复通知书》。证明：原告向被告提出行政复议申请后，被告依法履行行政职责，告知行政复议被申请人伊春市国土局提出书面答复，并提交相应证据，如不提交将依法予以撤销。
证据4.伊春市人民政府作出的《关于对伊春区半山国际小区一期棚户区改造项目的批复》（伊政函[2011]164号）。
证据5.建设用地规划许可证（伊规地字第230700201300017号）。
证据6.《建设用地批准书》（伊春市[2014]国土资字NOF000003号）。
证据7.涉案地块地籍调查表。
证据4-7系行政复议被申请人伊春市国土局向被告递交的证据材料，证明：案外人伊春市国土资源局颁发的《建设用地批准书》（伊春市[2014]国土资字NOF000003号）从程序、实体上均合法；原告并非涉案地块的房屋所有权人和土地使用权人。
证据8.被告于2016年7月15日作出的黑国土资函[2016]557号《驳回行政复议申请决定书》。证明：被告对原告的行政复议申请，依法作出《驳回行政复议申请决定书》，已依法履行了行政职责。
证据9.EMS快递单。证明被告依法将黑国土资函[2016]557号《驳回行政复议申请决定书》，通过邮寄的方式送达给原告。
经庭审质证：
原告对被告提交的证据质证意见为，对证据1的真实性，合法性，关联性均无异议，对证明目的有异议，原告申请行政复议以后，被告作出的驳回行政复议申请决定违反法律规定应予撤销。对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议。原告具备行政复议申请资格，被告误读了《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议主体资格的法律规定，《中华人民共和国行政复议法》的规定与具体行政行为有利害关系，即可以申请行政复议，并没有限定为只有土地使用权证载明的土地使用权人才可以申请行政复议。另根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，被告如果认为原告材料不符合相关要求，应当要求原告作出相应补正，且被告也没有要求原告去核实与原件是否相符，即认为复印件不能够证明相关事实，程序违法。根据《中华人民共和国民法通则》第七十二条，《中华人民共和国物权法》第十五条以及最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十六条规定，这些法律规定足以证明双方的买卖合同有效，原告购得房屋并依法使用房屋所在地块的土地，对土地使用权享有合法权益，在根据地随房走的基本原则，原告购得房屋并使用土地可确定其享有土地使用权，法律依据是《中华人民共和国物权法》第一百四十七条《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十四条第（二）款及国家土地管理局《关于印发确定土地所有权和使用权若干规定的通知》第二十七条，原告通过依法转让地上建筑物房屋的方式从而使用国有土地根据以上规定可以确定原告享有土地使用权。所以从原告向被告提供的材料，足以证明原告享有合法权益，具备行政复议主体资格。对证据3的真实性无异议，但合法性有异议，该份证据反证了被告复议程序违法，理由是被告向被申请人送达行政复议申请书的副本的期限应当是受理之日7日内，原告提起行政复议在6月3日，根据《行政复议法实施条例》规定，从收到行政复议申请之日起即为受理，而被告迟至6月22日才作出《行政复议答复通知书》显然违反法律期限的规定，程序违法。对证据4和证据5的真实性无异议，合法性有异议，该两份文件的行政复议机关均对原告的行政复议主体资格未提出异议，均在行政复议期间，予以受理，原告具备行政复议主体资格。对证据6的真实性无异议，合法性不予认可，被告应当对原告的行政复议申请予以审理，并依法作出复议决定。对证据7的真实性无异议，同时孙涛的房屋已于1999年转让给原告，原告交付了房款并实际使用管理了房屋，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》应确定原告为土地使用权人，原告具备行政复议主体资格。对证据8的真实性无异议，对合法性有异议，是本案的被诉对象，是否合法最终由法院依法确认。对证据9无异议。
被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1中房产证的真实性、合法性均无异议，对证明问题有异议。从该房产证的内容上看该房屋的所有权人为孙涛并非原告麻然增，根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款之规定，原告并不是该房屋的所有权人，该房屋的产权登记机关为伊春市房地产管理局，其发放房屋所有权证书是依法行使行政职权，其发放的房屋所有权证书在未经法定程序进行变更、撤销或被确认无效时，作为同为行政机关的被告，无权否认其效力。对证据1中的房屋买卖协议书的真实性、合法性及证明问题均有异议，房屋产权证书上体现的房屋所有权人为孙涛，该协议书中卖方签名处是孙某涛，该签名与房产证书中房屋所有权人不符，该协议中买方麻然增是在签名处按的手印，而孙某涛是在签名下方按的手印，这明显不符合一般的合同签章习惯，该民事合同除是否真实的问题外，还存在是否实际履行，是否存在违约行为，是否是房屋所有权人的真实意思表示等诸多问题，原告在行政复议时均未举证证明，遂被告对该证据的合法性有异议。根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十四条之规定，原告并不是该房屋所有权人及土地使用权人，其提起行政复议申请主体不适格。对证据2的真实性无法确定、对合法性及证明问题有异议，因为原告在向被告提起行政复议时并未提交该证据，原告并未提交个体工商户所需的其他手续，例如缴费凭证、用工合同、社保明细等材料，无法证明原告在该房屋处经营。由于该证据为营业执照，遂其不能证明原告在该房屋居住，不能证明原告作为申请人的合法主体身份问题。对证据3对的真实性、合法性和证明问题均有异议，该证据为复印件且没有合法的证据来源，如依原告所说该证据出自另一诉讼，该材料应加盖法院档案室公章，该证据不能作为本案的定案依据。对证据4的真实性无异议，对证明问题有异议，该证据不能证明原告作为复议申请人的主体身份问题。对证据5的真实性无异议，对证明问题有异议，被告依法履行行政职责，出具驳回行政复议申请决定书合法。
本院对上述证据认证如下：
被告提交的证据1、证据2系原告向被告提出作出行政复议申请时提交的材料，故本院对证据的真实性予以确认，但不能证明被告作出复议决定的合法性，故本院对证明的目的不予确认。证据3能够证明被告收到行政复议申请后向被申请人伊春市国土资源局发送行政复议申请书并要求其提出书面答复及证据，但不能证明被告系在受理行政复议申请之日起七日内要求被申请人提出书面答复及证据，故本院对证据3的真实性予以确认，对证明目的不予确认。证据4、证据5系伊春市人民政府批准伊春区人民政府开发建设半山国际小区一期住宅项目，由伊春市城乡规划局颁发《建设用地规划许可证》，故本院对真实性予以确认。证据6系原告申请行政复议审理范围，故本院对证明目的不予确认。证据7地籍调查表，本院对真实性予以确认。证据8系本案审理范围，本院不予确认。证据9能够证明被告作出行政复议决定后，已向原告送达《驳回行政复议申请决定书》，故本院予以确认。
原告提交证据1中的两份房屋所有权证书能够证明房屋所有权人为案外人孙涛，因被告对该份证据的真实性、合法性均无异议，故本院对真实性予以确认；证据1中的房屋买卖协议，是否为买卖双方真实意思表示所签订，不属于本案审理范围，故本院不予确认。证据2个体工商户营业执照中经营场所与房屋所有权证书中的房屋座落不一致，本院不予确认。证据3情况说明系复印件且原告未提交其他证据予以佐证，本院不予确认。证据4系原告申请行政复议审理范围，本院不予确认。证据5能够证明原告向被告提出行政复议申请及被告作出行政复议决定的事实，本院予以确认。
经审理查明：2011年12月31日，伊春市人民政府作出《关于对伊春区半山国际小区一期棚户区改造项目的批复》，同意伊春区对区址通塔路以东、青山中大街以南、通山路以西、南山林缘地带以北的棚户区进行改造，开发建设半山国际小区一期住宅项目。2014年伊春市国土资源局颁发伊春市[2014]国土资字NOF000003号《建设用地批准书》，批准黑龙江万路置业有限公司使用伊春区通山路西侧、青山大街南侧土地。原告对伊春市国土资源局颁发的《建设用地批准书》不服，向被告提出行政复议申请，2016年6月22日，被告将《行政复议答复通知书》发送伊春市国土资源局，并要求其提出书面答复及证据。2016年7月15日，被告以原告主体不适格为由，依据《中华人民共和国行政复议法事实条例》第四十八条第一款第（二）项、第二十八条第一款第（二）项的规定，作出黑国土资函[2016]557号驳回行政复议申请决定，决定驳回原告提出的行政复议请求，原告于2016年7月16日，收到驳回行政复议申请决定书。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。本案中，原告因对伊春市国土资源局颁发的《建设用地批准书》不服而向被告申请行政复议，被告作为伊春市国土资源局的上一级主管部门，具有受理原告申请行政复议的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《国土资源行政复议规定》第十条规定，“行政复议申请符合行政复议法实施条例第二十八条规定的，行政复议机构应当受理，制作行政复议受理通知书并发送申请人。行政复议受理通知书应当告知申请人依法享有的权利。”本案中，在法定举证期限内，被告未向本院提交其收到行政复议申请时间及制作行政复议受理通知书等相关证据，被告虽在庭审中陈述，其办理案件程序系在行政机关内网上审批，但亦未提交相应证据予以佐证，故本院认为，被告在审查行政复议过程中，违反法定程序。
综上所述，原告请求依法撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（黑国土资函[2016]557号），责令被告对原告的行政复议申请继续审理并重新作出复议决定，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告黑龙江省国土资源厅于2016年7月15日作出的黑国土资函[2016]557号《驳回行政复议申请决定书》；
二、被告于本判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。
案件受理费50元（原告预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 康 军
人民陪审员 许世红
人民陪审员 庄 青
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 付佳莹