上海市浦东新区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）沪0115民初13254号
原告张莉，女，1983年1月9日生，汉族，户籍地河南省永城市，住上海市闵行区。原告张欣怡，女，2010年5月18日生，汉族，住上海市闵行区。法定代理人张莉(系张欣怡母亲)，住址同上。被告上海市浦东新区房屋征收事务中心，住所地上海市浦东新区。法定代表人李德国，主任。委托代理人骆晓雯，上海市复兴律师事务所律师。委托代理人徐明云。被告陈玉英，女，1962年8月21日生，汉族，住上海市闵行区。委托代理人缪桂龙(系陈玉英丈夫)，住上海市闵行区。委托代理人缪怡超(系陈玉英儿子)，住上海市闵行区。第三人陈东东，男，1959年6月24日生，汉族，住上海市浦东新区。法定代理人陈东明，男，住上海市静安区。第三人陈东明，男，1970年11月16日生，汉族，住上海市静安区。委托代理人丁光华，上海红三权律师事务所律师。原告张莉、张欣怡诉被告上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称：浦东征收中心)、陈玉英房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2016年2月4日立案受理，因陈东明、陈东东与本案的处理具有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院于2016年3月16日进行了公开开庭。原告张莉(暨原告张欣怡的法定代理人)，被告浦东征收中心的委托代理人徐明云、骆晓雯，被告陈玉英的委托代理人缪桂龙，第三人陈东明(暨陈东东的法定代理人)及其委托代理人丁光华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张莉、张欣怡述称，上海市浦东新区三林镇归泾村杨家宅XXX号房屋(以下简称：被征收房屋)是由宅基地使用者陈国兴继承取得；1996年4月20日，由原告张莉的母亲刘桂芝等四人共同申请对房屋加层建造，并获批准。刘桂芝于1999年1月死亡，原告张莉于2008年起诉要求析产继承，法院判决被征收房屋西面南、北两间房屋归原告张莉继承所有，建筑面积28.12平方米。被告浦东征收中心与被告陈玉英在张莉没有签字同意的情况下，于2015年12月8日签订了《上海市集体土地居住房屋补偿安置协议(适用货币补偿和产权房屋调换)》(沪浦征居房补协[2015]第006号N-
G长-063)(以下简称：系争协议)擅自处置了原告的该部分产权份额。原告张欣怡作为具有本市户口的未成年人，理应作为被安置人进行安置，和母亲张莉一起享受在征收补偿中的补偿安置利益。故请求判令：1、确认系争协议无效，终止审计及复核系争协议程序；2、要求被告浦东征收中心对原告张莉重新补偿安置；3、要求被告浦东征收中心对原告张欣怡进行征收补偿安置；4、恢复被征收房屋原貌。原告提供了下列证据：1、(1996)永高民初字第33号民事调解书，证明原告张莉由母亲刘桂芝抚养，属于被征收房屋内的家庭成员，有资格成为归泾村的合法建房人；2、1996年三林乡村民建房用地申请表、村民建房报批表、三林乡村民造房用地许可证、上海市农村宅基地使用证，证明陈国兴、刘桂芝、陈东东、陈东明于1996年申请楼房加层，四人均属于房屋所有人，原告张莉作为刘桂芝的唯一继承人，在征收补偿中应继承其安置份额；4、刘桂芝、陈国兴结婚证，证明两人于1996年12月18日结婚，在建造加层房屋之后，加层房屋属于各自婚前财产；5、1999年12月张莉户口迁移《申请书》、《户主接收书》、《分房书》、《产权申请书》、陈国兴《江南造船厂职工医院护理入院录》、《关于闵行区肢疾人张锐外省市配偶张莉户口迁沪入户申报情况说明》、张欣怡户口簿及独生子女证、张莉户籍地村委会证明、上海市房地产登记簿、金世永业(上海)律师事务所的阅卷摘要，证明原告张莉自1996年开始，一直居住在被征收房屋内，两原告在他处没有房屋，张莉一直在申请户口迁沪；6、(2008)浦民一(民)初字第2578号民事判决书、(2010)浦民一(民)重字第5号民事判决书、(2011)沪一中民一(民)终字第1225号民事判决书、《房屋所有权转让费协议》及中国工商银行个人业务凭证，证明根据法院判决，被征收房屋西面南北两间面积28.12平方米的房屋已经变更为张莉名下物产；张莉虽然为外地户口，但依然可以享有上海农村宅基地的使用权利；7、被拆房屋外景照片(2张)，证明被征收房屋拆除情况；8、陈玉英《承诺书》、系争协议、相关费用结算补偿协议、费用确认单，证明陈玉英未经张莉同意与被告浦东征收中心签订协议，属于无权处分，侵犯了原告对被征收房屋享有的合法利益；9、2008年4月15日上海市浦东新区人民法院对叶政德的调查笔录、三林镇人民政府来访人员登记证及办公区照片、快递单(十份)，证明原告张莉一直居住在被征收房屋内，曾至三林镇政府要求产权过户；10、《上海市浦东新区三林楔形绿地集体土地居住房屋征收宣传手册(一)》；11、《张莉部分的房屋拆迁补偿建议书》，被征收房屋的平面图，被征收房屋照片(包括卧室、楼梯、厨灶、卫生间、一楼客厅、大门)，张莉与缪怡超、潘伟的谈话及电话录音，原告至动迁组的谈话及房间照片，通话账单与潘伟的微信照片，证明被告之间签署系争协议恶意侵害原告张莉的合法权益；12、《关于三林楔形绿地项目居民征收三奖期选房签约工作的友情告知(二)》，证明签约日期尚未截止，被告强拆房屋不合法；13、被征收房屋地图(高德版)，证明原告出入房屋不需要经过被告公示的公告地区；14、张莉给陈东东的零用钱收据，证明不能认定陈东东财物的保管人为陈玉英。被告浦东征收中心辩称，系争协议由陈玉英签字确认，系真实意思表示，未违反法律的禁止性规定，是合法有效的，请求驳回两原告诉讼请求。被告提供了下列证据：1、系争协议、《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目基地结算单、办文单》、陈玉英《承诺书》、《交房搬迁承诺书》、《安置房屋产权人(购房人)确认书》，证明签约主体、主要内容等符合征收法律、政策规定，原告张莉与第三人陈东明、陈东东已经作为被补偿人在系争协议中进行了补偿；2、《三林楔形绿地项目基地(归泾村)村民可建未建建筑面积认定情况公示(更正)》及公示照片、《安置人口、应建面积审批表》、上海市农村宅基地使用证及内册资料、三林乡村民造房用地许可证、三林乡村民建房用地申请表、村民建房报批表等，证明被征收房屋有证建筑面积215平方米，三林镇政府核定被征收房屋内可申请建房人员5人：陈玉英、缪桂龙、缪怡超、陈东东、梅彩红，可建未建面积297平方米，共认定被征收房屋面积512平方米；3、沪[浦]征地告[2014]第093号《征收土地方案公告》，证明被征收房屋位于征地范围；4、沪[浦]征地房补告[2015]第006号《征地房屋补偿方案公告》，证明系争安置协议符合征收政策；5、归泾村长浜队杨家宅XXX号房屋户口簿，证明在册户籍人口四人：陈东东、陈玉英、缪怡超、缪桂龙。被告陈玉英辩称意见同被告浦东征收中心意见。第三人陈东东、陈东明述称，支持原告的诉讼请求，系争协议未经陈东明、陈东东签字确认，应确认无效。第三人提供(2012)浦民一(民)初字第34923号民事调解书。经审理查明，原坐落于上海市浦东新区三林镇归泾村43丘(13)地号上(门牌号为上海市浦东新区三林镇归泾村长浜队XX号)占地面积103平方米的平房四间系陈国兴(于2003年9月20日报死亡)祖传房屋，1991年宅基地使用证记载使用权人为陈国兴。1996年4月20日，陈国兴、刘桂芝、陈东东、陈东明四人共同申请建造加层房屋，获批后，将原四间平房拆除，重新建造了四上四下二层楼房，建筑面积215平方米。2014年11月上海市人民政府批准征收集体土地，同月27日上海市浦东新区人民政府发布征收土地方案公告，上述房屋位于在征收范围内。征收土地方案公告公布之时，该房屋内在册户籍四人：陈玉英、陈东东、缪怡超、缪桂龙。上海市浦东新区三林镇人民政府(以下简称：三林镇政府)核定该户符合建房条件的人数为：陈玉英、缪桂龙、缪怡超、陈东东、梅彩红，按照每人可建房面积45平方米，该户享受可建未建面积297平方米。2015年12月8日被告浦东征收中心与被告陈玉英经协商一致，签订系争协议，确认被征收房屋建筑面积为215平方米，可建未建面积297平方米，共计512平方米；确定被补偿人为：陈玉英、陈东东、张莉、陈东明；被安置人为：陈玉英、缪桂龙、缪怡超、陈东东、梅彩红。浦东征收中心提供六套安置房屋，建筑面积总计496.27平方米。另查明，原告张莉系刘桂芝与案外人张某某的女儿，刘桂芝与张某某经河南省永城县人民法院调解于1996年5月20日离婚后，原告张莉随母亲刘桂芝生活。1996年12月18日，刘桂芝与陈国兴登记结婚。1999年1月，刘桂芝死亡。2011年3月29日本院作出(2010)浦民一(民)重字第5号民事判决书，判决上海市浦东新区三林镇归泾村长浜队杨家宅XXX号有证房屋的第二层房屋中：西面南、北两间房屋归原告张莉继承所有，其余房屋归陈玉英、陈东东、陈东明所有。原告张莉等不服该判决，提起上诉，上海市第一中级人民法院于2011年7月27日作出(2011)沪一中民一(民)终字第1225号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2012年11月9日，本院作出(2012)浦民一(民)初字第34923号民事调解书，确认上海市浦东新区三林镇归泾村长浜队杨家宅XXX号四上四下楼房中东面底楼两间(南北四间)及二楼东首第二间(南面一间)归原告陈东明所有，底楼西面两间(南北四间)及二楼西首第二间(南面一间)归被告陈东东所有；二楼东首第一间(南北两间)及第二间(北面一间)、二楼西首第二间(北面一间)归被告陈玉英所有。上述事实由系争协议、《三林楔形绿地(含部分配套开发用地)项目基地结算单、办文单》、陈玉英《承诺书》、《三林楔形绿地项目基地(归泾村)村民可建未建建筑面积认定情况公示(更正)》、《安置人口、应建面积审批表》、上海市农村宅基地使用证及内册资料、三林乡村民造房用地许可证、三林乡村民建房用地申请表、村民建房报批表、户口簿、沪[浦]征地告[2014]第093号《征收土地方案公告》、沪[浦]征地房补告[2015]第006号《征地房屋补偿方案公告》、(2012)浦民一(民)初字第34923号民事调解书、(2011)沪一中民一(民)终字第1225号民事判决书、(2010)浦民一(民)重字第5号民事判决书等证据予以证明。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称：《暂行规定》)第十二条规定，征收房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，原告张莉提供(2010)浦民一(民)重字第5号民事判决书、(2011)沪一中民一(民)终字第1225号民事判决书，第三人陈东明、陈东东提供(2012)浦民一(民)初字第34923号民事调解书，对被征收房屋主张所有权，认为陈玉英在未经所有权人张莉、陈东明、陈东东同意的情况下擅自与被告浦东征收中心签订安置协议，严重侵害了张莉、陈东明、陈东东的合法权益。被告浦东征收中心以宅基地使用证及三林乡村民建房用地申请表、村民建房报批表、三林乡村民造房用地许可证等为计户依据，在宅基地使用者陈国兴去世的情况下，以作为建房立基人口之一及户主的陈玉英作为该户代表，并与之签订系争协议，签约主体并无不当。且被告浦东征收中心在系争协议中已根据生效法律文书将张莉、陈东明、陈东东(同时为被安置人)列为被补偿人，并进行了足额补偿，并未侵害上述三人的合法权益。因此，不论陈东明、陈东东、张莉等人签字与否，均不成为系争协议无效的理由之一，三人可根据生效法律文书确定的对被征收房屋的分割意见和系争协议补偿事宜另行主张安置利益分割。《暂行规定》第十七条规定，征地公告时，符合本市农村村民住房建设申请条件的村民家庭，因建设规划控制等原因未新建、扩建住房的，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算。本案征地公告时，被征收房屋内在册户籍记载四人：陈玉英、缪桂龙、缪怡超、陈东东。三林镇政府认定上述四人外加引进人员梅彩红(缪怡超的妻子)为该户被安置人。原告张莉、张欣怡认为，张欣怡具有本市户口，张莉自动迁之前一直在申请户口迁沪，且马上可以办理户口迁移手续，两人在他处均无房产，应被认定为应安置人口。本院认为，应安置人口由所在街镇人民政府进行认定。本案中，三林镇政府并未认定张莉、张欣怡为可安置人口，被告浦东征收中心依据三林镇政府的认定，确定被安置人为5人，被征收房屋建筑面积总计512平方米，符合本市征收集体土地居住房屋补偿安置的政策规定，不存在合同无效的情形。原告张莉、张欣怡的主张无法律依据，本院不予支持。根据房屋征收流程相关规定，协议签订后需要进行审计，但审计并非系争协议生效要件，系争协议自被告浦东征收中心与被告陈玉英签字确认之日起成立并生效。综上，系争协议可以确认为征收补偿双方当事人的真实意思表示，被告浦东征收中心已进行足额补偿，依法成立的合同受法律保护，对两原告要求判令系争协议无效的诉讼请求，本院难以支持。对两原告要求终止审计，对原告张莉重新补偿安置，对原告张欣怡进行征收补偿安置，并恢复被征收房屋原貌的诉请，更无法律及事实依据，依法不能支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第五十二条之规定，判决如下：驳回原告张莉、张欣怡的全部诉讼请求。案件受理费人民币80元，减半收取人民币40元，由原告张莉负担(已预缴)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审判员 赵忠元
二〇一六年三月二十九日
书记员 邹加沅
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。