天津市北辰区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）津0113民初4551号
原告：天津市立新园林场，住所地天津市北辰区双口镇双口村北。
法定代表人：刘文清，场长。
委托诉讼代理人：范蕊，天津筠轩律师事务所律师。
被告：天津市德田漆业化工有限公司，住所地天津市红桥区咸阳北路77、79号。
法定代表人：段萍，总经理。
委托诉讼代理人：刘家信，该公司副总经理。
委托诉讼代理人：王德明，该公司北辰分公司经理。
原告天津市立新园林场与被告天津市德田漆业化工有限公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年7月25日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告天津市立新园林场的委托诉讼代理人范蕊与被告天津市德田漆业化工有限公司的委托诉讼代理人刘家信、王德明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告天津市立新园林场向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付土地租赁费1260000元及相应利息170000元；2.解除原、被告之间的土地租赁合同；3.案件受理费由被告负担。事实和理由：原、被告于2009年12月28日签订开发区土地租赁合同，由原告向被告出租土地。双方对土地出租的位置、面积及用途、租赁期限、价款、付款时间及方式、双方权利义务、违约责任及发生纠纷的解决方式均在合同中约定。合同签订后，原告及时、全部的履行了合同义务，但被告却从2013年至今（五年）未向原告缴纳租金。在此期间原告从未间断对拖欠租金的追索，但被告一直未付。根据《土地租赁合同》的约定，原告有权解除合同并要求被告承担损失等，故原告诉至法院。
被告天津市德田漆业化工有限公司辩称，原告不具备合同解除权，无权解除合同。原告以被告不履行合同义务为由要求解除合同，但事实是原告违反合同约定，不履行出租人义务，未能保障被告对土地的正常使用和生产，造成被告巨额投资损失，被告有权暂停交纳租金，对抗原告的违约行为。从2013年起土地局及当地政府对被告的建筑拆毁、路面破坏导致被告无法生产，法院亦下达罚款通知书，被告多次找到原告，原告单位领导称局里正在协调此事，通过清泊洼地区指标置换，将土地合法化，以鼓励投资者加大投资力度。被告多次找原告询问，原告多方推诿，掩盖土地使用性质。原告履行出租义务并赔偿被告损失后（拆房、罚款、毁路、停产、误工、闲置空地及代垫土地税共计2352235.90元）被告同意继续履行缴租义务。双方合同义务应同时履行。反之更说明原告以欺骗手段与被告签订土地租赁合作协议。本案遗漏主体，土地使用权人双口劳动教养所，原告出租土地，隐瞒土地使用权人，掩盖土地使用性质和用途，掩盖监教用地，是造成本案合同履行出现障碍的原因，以原告的名义与被告签订协议是不负责，是欺诈行为。土地使用权人双口劳教所应对本案承担连带责任。另外，原告计算的利息不合理，时间有误。2016年年初，原、被告进行协商，双方商定被告不再给付原告之前的土地租赁费，也不再向原告主张损失，土地租赁费自2017年1月1日起按照原合同约定继续向原告缴纳。2016年6月五大队队长刘强跟被告协商自2016年7月1日开始支付土地租赁费，但被告没有同意，2016年12月刘强找过被告表示原协商的意见单位不予同意，准备起诉被告等。综上，由于原告不具备法定合同解除权，且该案土地使用权人为双口教养管理所，被告亦存在损失，故被告不同意原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2009年12月28日，以原告天津市立新园林场为甲方，被告天津市德田漆业化工有限公司为乙方，签订了《土地合作合同》一份，合同约定了“甲方愿将所属坐落于天津市××园林××（天津市双口劳教所）院内电信局东南侧的闲置土地65亩（以最终双方实际测量面积为准）交于乙方使用，作为乙方生产经营用地，主要生产项目为内、外墙涂料生产加工等，甲方收取土地使用金。”；“使用期限为20年，共分两个使用期。自2010年1月1日至2019年12月31日为第一使用期；2020年1月1日至2029年12月31日为第二使用期，使用期满后，甲方将对现合作土地另行招标、同等条件乙方优先。”；“在第一使用期内，甲方按每年每亩4500元收取土地使用金，即：甲方每年收取乙方29.25万元土地使用金（65亩×4500元/亩=292500元）；“甲乙双方自签订合同之日起7日内乙方将土地使用金29.25万元及安全保证金15000元上交甲方。以后每年土地使用金必须于下个年度1月1日前一次性上交甲方，（含第二使用期）以此类推。当乙方交纳最后一年度土地使用金时应一并交纳30万元场地清理保证金。甲方收到乙方交付的土地使用金后为乙方开具收据。”；“乙方如不能按时足额缴纳土地使用金及其他应缴纳的费用，甲方按欠交金额的每日5‰收取滞纳金。超出期限三个月仍未足额缴费的，甲方有权解除合同，并有权向乙方追索给甲方造成的损失”等内容。该合同尾部加盖有“天津市立新园林场”及“天津市德田漆业化工有限公司北辰分公司”公章。后经原、被告实际测量，原告交付被告使用的地块面积为56亩，被告交付土地使用金亦按照56亩的标准计算，并按照合同约定交付土地使用金至2012年12月31日，自2013年1月1日起被告未给付原告土地使用金。
编号为辰单国用（2008）第063号的土地使用权证载明：土地使用权人“天津市双口劳动教养管理所”，坐落“北辰区双口镇××村”，地号“1315-00-101”，地类（用途）“监教场所用地”，使用权类型“划拨”，使用权面积“3012069.7平方米”等内容。2015年1月7日下发的津编发[2014]103号天津市机构编制委员会文件规定，将原“市双口劳动教养管理所”更名为“市双口教育矫治所”。原告另出具了《天津市双口教育矫治所与天津市立新园林场关系说明》一份，内容为“天津市双口教育矫治所与天津市立新园林场系一套班子（管理人员一致）、两块牌子（两个单位的法人代表同属一人）。天津市双口教育矫治所对内承担对违法人员的教育、改造；天津市立新园林场对外承担天津市双口教育矫治所辖区内土地的管理、出租等事宜。特此说明。”该材料尾部加盖有“天津市立新园林场”和“天津市双口教育矫治所”公章。诉争土地即在上述土地使用权证范围内，2017年9月13日，天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局出具了一份盖章情况说明，内容为“2017年9月6日，天津市北辰区人民法院来我局查询位于双口镇立新园林场的天津市德田漆业化工有限公司、天津市汇雅消防器材有限公司、危玉芳、徐志山四宗地的土地性质。其中天津市德田漆业化工有限公司、天津市汇雅消防器材有限公司、徐志山三宗地提供坐标及位置示意图。经核实，天津市德田漆业化工有限公司地块地类为水浇地、其他林地，天津市汇雅消防器材有限公司地块地类为水浇地，徐志山地块地类为其他林地、水浇地、沟渠，危玉芳地块因未提供坐标点位（已电话告知），无法准确确定其地类情况。”
另查，2011年4月7日天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局对被告作出辰国土监字[2010]第96号行政处罚决定书，认定被告擅自在双口镇津永公路北侧、永清渠西侧（双口镇立新园林场内）占地建设。占地38658.6平方米（57.99亩），建房12座，建筑面积10710.84平方米，违法占地的行为违反相关规定，作出如下处罚：1、限十五日自行拆除在非法占用38658.6平方米（57.99）亩土地上新建的建筑物10710.84平方米和其他设施，恢复土地原状。2、对在非法占用的土地按每平方米10元处罚，共计386586元。2013年5月9日天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局对天津市德田漆业化工有限公司北辰分公司作出津国土辰监字[2013]6号行政处罚决定书，认定天津市德田漆业化工有限公司北辰分公司未经土地行政主管部门批准，占用在双口镇立新园林场永清渠西侧、津永公路北侧土地3047.89平方米（4.572亩）建房3座（建筑面积3006.8平方米）的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定，作出如下处罚：1、限自收到本处罚决定书之日起十五日内，拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2、对非法占地行为处以30478.9元的罚款（按每平方米10元处罚款）。
本院认为，本案的争议焦点为：原、被告之间的合同是否有效，若有效，违约责任的承担问题。
原、被告签订的《土地合作合同》中明确约定该土地的用途系作为被告生产经营用地，原告所持土地使用权证载明地类（用途）虽为“监教场所用地”，然经本院核实，原告提供的被告所占有使用土地地块地类为“水浇地、其他林地”，依据我国《土地管理法》相关规定，利用农业用地转为建设用地的，应经过政府土地管理部门的批准，现原、被告均未提供诉争土地已经经过政府土地管理部门的批准等证据，故该合同当属无效。原告不应基于无效合同向被告主张土地租赁费及利息，对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。另外，原告主张解除的合同为无效合同，故对其主张解除合同的诉讼请求，本院亦不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告天津市立新园林场的诉讼请求。
案件受理费8070元，由原告天津市立新园林场负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
代理审判员 赵志刚
二〇一七年十月二十日
书 记 员 吴玉楠
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。