广东省和平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1624民初646号
原告：何为民，男，1973年8月16日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：曾德宋，男，1956年4月12日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：熊定要，男，1972年6月23日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：梁仕达，男，1955年9月10日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：黄传育，男，1970年11月9日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：曾凡熨，男，1963年6月2日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：黄仕文，男，1982年7月13日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：黄明武，男，1983年12月22日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：陈西湖，男，1980年3月4日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：陈文建，男，1972年6月12日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：叶春铭，男，1979年11月28日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：陈文玄，男，1974年10月4日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：叶绿华，男，1977年12月15日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：吴松章，男，1976年12月10日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：曾松林，男，1967年7月20日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：黄冬兰，女，1980年9月18日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：黄志锐，男，1964年4月24日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：黄云，男，1974年11月16日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：黄日朗，男，1985年10月8日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：林文礼，男，1970年4月21日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：黄西金，男，1975年10月17日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：肖春年，女，1968年10月12日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：梁志生，男，1966年8月16日出生，汉族，住广东省和平县。
原告：熊格端，男，1973年12月25日出生，汉族，住广东省和平县。
诉讼代表人:何为民，男，1973年8月16日出生，汉族，住广东省和平县。
诉讼代表人：曾德宋，男，1956年4月12日出生，汉族，住广东省和平县。
被告：和平县彭寨城镇开发有限公司，住所地和平县彭寨街镇德昌路5号。
法定代表人：黄石望，该公司总经理。
委托诉讼代理人：陈文峰、王淑仪，广东东江勤诚律师事务所律师。
被告：和平县彭寨镇人民政府。
法定代表人：罗好天，镇长。
委托诉讼代理人：陈文峰、黄圣贤，广东东江勤诚律师事务所律师。
原告何为民、曾德宋、熊定要、梁仕达、黄传育、曾凡熨、黄仕文、黄明武、陈西湖、黄志锐、陈文建、叶春铭、陈文玄、叶绿华、吴松章、曾松林、黄冬兰、黄云、黄日朗、林文礼、黄西金、肖春年、梁志生、熊格端诉被告和平县彭寨城镇开发有限公司、和平县彭寨镇人民政府建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年9月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人何为民、曾德宋，被告和平县彭寨城镇开发有限公司的委托诉讼代理人陈文峰、王淑仪，和平县彭寨镇人民政府的委托诉讼代理人陈文峰、黄圣贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何为民、曾德宋、熊定要、梁仕达、黄传育、曾凡熨、黄仕文、黄明武、陈西湖、黄志锐、陈文建、叶春铭、陈文玄、叶绿华、吴松章、曾松林、黄冬兰、黄云、黄日朗、林文礼、黄西金、肖春年、梁志生、熊格端向本院提出诉讼请求：1.判决被告继续履行合同，为原告办理土地使用证；2.赔偿原告相关损失；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告和平县彭寨城镇开发有限公司拥有位于和平县XX镇XX小区《国有土地使用证》的综合用地一块，公开拍卖时流拍。2009年3月5日，被告和平县彭寨城镇开发有限公司为甲方、原告为乙方，双方签订了《转让协议》。经协商一致，约定被告和平县彭寨城镇开发有限公司将上述综合用地4816平方米有偿转让给原告。协议签订后，原告已履行了合同义务。依该协议第七项“本宗土地的转让费用由甲方（即被告和平县彭寨城镇开发有限公司）负责办好土地使用证，其余手续由乙方（即原告）负责办理”。时至今日，被告和平县彭寨城镇开发有限公司仍未履行该项约定，未办好土地使用证给原告。原告虽不间断要求被告和平县彭寨城镇开发有限公司履行合同义务，但该公司均以领导变更等理由拒绝办理。原告何为民取得该地后，建设房屋3年多，投资500余万元；原告曾德宋取得该地后，建设房屋1年多，投资1300余万元，相关损失严重。被告和平县彭寨城镇开发有限公司是和平县彭寨镇人民政府的内设机构，其人事与决策均受命于和平县彭寨镇人民政府，故和平县彭寨镇人民政府对和平县彭寨城镇开发有限公司签订的协议负全部责任。综上所述，原告与被告签订的《转让协议》合法有效，双方应当按照约定全面履行合同义务。被告负责办理土地使用证给原告，但至今未办理，其行为已构成严重违约，应当承担违约责任。原告多次要求办理未果，遂向法院提起民事诉讼。
被告和平县彭寨城镇开发有限公司辩称，首先，2009年3月5日签订的《转让协议》是黄奕昌、陈家辉等人，虽然该协议的附件列有原告何为民、曾德宋等人，但在该协议上签名的是黄奕昌、陈家辉。为此，黄奕昌、陈家辉是该协议的当事人，其两人应是本案共同原告。其次，被告和平县彭寨城镇开发有限公司在履行协议过程中没有违约。被告和平县彭寨城镇开发有限公司已于2008年1月25日办理了涉案土地《国有土地使用证》，拥有该土地合法使用权。因被告和平县彭寨城镇开发有限公司是国有独资公司，经和平县人民政府、被告和平县彭寨镇人民政府批准转让该土地使用权，依法有权收取土地转让款。为此，《转让协议》第七条：“本宗土地的转让费用由甲方负责并办好土地使用证”约定应是笔误，本宗土地的转让费用由乙方即黄奕昌、陈家辉等人负责。被告和平县彭寨城镇开发有限公司是土地转让方，如本宗土地的转让费用由被告彭寨镇开发公司负责，明显不合常理和法律规定。根据和平县人民政府、被告和平县彭寨镇人民政府的会议纪要规定和交易习惯，被告和平县彭寨城镇开发有限公司是以每平方1038元保底转让土地使用权，不可能承担办理过户登记相关税费。虽然该协议的受让方是黄奕昌、陈家辉等人，但是和平县人民政府、被告和平县彭寨镇人民政府的会议纪要及该协议没有规定可分块转让。被告和平县彭寨城镇开发有限公司依据会议纪要及该协议，在符合条件情况下只能整块土地办理过户登记给黄奕昌、陈家辉等人。如要将土地分块过户登记给原告何为民、曾德宋等人名下，必须经上级政府批准后由双方重新协商约定处理。因此，因原告一直要求将土地分块过户登记，而上级政府至今又未批准，导致被告和平县彭寨城镇开发有限公司仍然未将涉案土地办理过户登记，故被告和平县彭寨城镇开发有限公司未违约。此外，原告要求赔偿没有依据。原告称已在涉案土地投资建房，但是其至今未取得合法土地使用权，也没有办理任何报建手续，不受法律保护。原告起诉要求被告和平县彭寨城镇开发有限公司赔偿其相关损失毫无依据。综上，原告依据《转让协议》要求被告和平县彭寨城镇开发有限公司办好土地使用证和赔偿相关损失，没有事实根据和法律依据，法院应驳回原告的诉讼请求。
被告和平县彭寨镇人民政府辩称，2009年3月5日签订《转让协议》的主体是被告和平县彭寨城镇开发有限公司与黄奕昌、陈家辉等人，即被告和平县彭寨城镇开发有限公司和黄奕昌、陈家辉等人是合同当事人，和平县彭寨镇人民政府不是合同当事人。根据合同相对性原则，原告依据《转让协议》中条款内容而提起诉讼的相对方应为开被告和平县彭寨城镇开发有限公司，而不是被告和平县彭寨镇人民政府。另被告和平县彭寨城镇开发有限公司具有独立法人资格，依法对涉案土地转让行为独立享有民事权利和承担民事义务。被告和平县彭寨城镇开发有限公司并不是被告和平县彭寨镇人民政府的内设机构，是有限责任公司（国有独资），其股东为和平县国有资产经营公司，具备独立法人资格。和平县彭寨城镇开发有限公司具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务，同时也具备诉讼权利能力。因此，被告和平县彭寨城镇开发有限公司与原告签订的《转让协议》是其以自己名义进行民事法律行为，由此产生的争议和法律责任与被告和平县彭寨镇人民政府无关。综上，被告和平县彭寨镇人民政府不是本案的适格被告主体，依法对本案不承担法律责任。故请求法院驳回原告对被告和平县彭寨镇人民政府的全部诉求。
本院经审理认定事实如下：被告和平县彭寨城镇开发有限公司的类型为有限责任公司（国有独资），注册资本人民币100万元，经营范围为开发土地，具备独立法人资格，其股东为和平县国有资产经营公司。2009年3月5日，被告和平县彭寨城镇开发有限公司作为甲方，黄奕昌、陈家辉等人〔（具体名单见附件）原告何为民、曾德宋等24人在所附名单中〕作为乙方，双方签订了《转让协议》。该协议约定，被告将位于XX镇XX小区的一块性质为综合用地的土地的使用权〔面积共4816㎡〕转让给黄奕昌、陈家辉等人，价格为1038元/㎡，总价款共4999008元。该协议还约定由被告和平县彭寨城镇开发有限公司负责办理土地使用权证过户登记手续。协议签订后，原告何为民、曾德宋等24人履行了付款义务，但被告和平县彭寨城镇开发有限公司至今未按转让协议约定将涉案土地的使用权变更登记至原告何为民、曾德宋等24人名下。原告多次催办无果，遂诉至法院。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护。黄奕昌、陈家辉及原告何为民、曾德宋等人与被告和平县彭寨城镇开发有限公司签订的《转让协议》，是双方当事人真实意思表示，不违反国家法律法规强制性规定，应当认定为合法、有效，双方均应按合同约定履行各自义务。本案中，原告方作为买受人履行了协议约定的付款义务，被告和平县彭寨城镇开发有限公司应当按照协议约定办理土地使用权过户登记手续给原告。因此，原告请求被告和平县彭寨城镇开发有限公司按照协议约定办理土地使用权证过户登记手续的诉求，理由充分，本院予以支持。对于原告要求被告赔偿相关损失问题，原告并未提供证据证实损失的具体数额以及损失与未办理土地使用权证过户登记手续之间的关联性，因此本院无法认定原告的具体损失，对此诉求本院不予支持。对于原告要求和平县彭寨镇人民政府承担《转让协议》中办理土地使用权证过户登记手续的诉求，因和平县彭寨镇人民政府并不是签订《转让协议》的当事人，根据合同相对性原则，其不具有承担合同义务的主体资格。因此对原告的诉求本院也不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第八十五条、第一百零六条、第一百一十一条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条、第六十四条、第一百三十四条之规定，判决如下：
一、被告和平县彭寨城镇开发有限公司应当在本判决发生法律效力之日起90日内按照协议约定将其位于XX镇XX小区的一块综合用地的土地的使用权过户登记至原告名下；
二、驳回原告其他的诉讼请求。
案件受理费300元，由被告和平县彭寨城镇开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院。
审 判 长 朱春庭
审 判 员 钟小波
代理审判员 谢庆林
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 徐思宇