内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内04行初111号
原告宁城县天义镇古山子村第七村民组。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇古山子村。
负责人郭某111，系组长。
委托代理人马某1，内蒙古原法律师事务所律师。
被告宁城县人民政府。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇哈河大街。
法定代表人马某2，系县长。
委托代理人陈某，宁城县人民政府工作人员。
委托代理人张某1，内蒙古天来律师事务所律师。
第三人郭某12，男，1968年5月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区宁城县。
委托代理人王某，女，1966年3月18日出生，汉族，农民，住址同上（系郭某12之妻）。
委托代理人李某，宁城县天义镇法律服务所法律工作者。
第三人宁城县国土资源局。住所地:内蒙古自治区宁城县天义镇。
法定代表人韩某，系局长。
委托代理人张某2，宁城县国土资源局工作人员。
原告宁城县天义镇古山子村第七村民组（以下简称古山子村七组）诉被告宁城县人民政府（以下简称宁城县政府）土地行政批复一案，于2016年10月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁城县国土资源局与本案存在法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日、2017年1月18日公开开庭审理了本案。原告古山子村七组的负责人郭旭及委托代理人马某1，被告宁城县政府的委托代理人陈某、张某1，第三人郭某12的委托代理人王某、李某，第三人宁城县国土资源局的委托代理人张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁城县政府于2000年9月28日作出宁政发（2000）105号《关于县土地局征用城关镇古山子村集体土地的批复》，内容为：”县土地局：依据赤土发（2000）53号文件精神，经研究同意你局在土地利用总体规划及村镇规划确定的范围内，将城关镇古山子村集体一般耕地189㎡转为建设用地并征为国有。作为综合用地，以协议方式出让给有意向的用地者，望接此复后抓紧组织实施”。
原告诉称，2016年8月份，原告发现第三人郭某12在原告所有的土地上建设商品房。经询问，第三人郭某12说该块土地系政府批给他的。经向宁城县国土局上访查询，该局王海青局长于9月5日批示”请天义镇国土所岳所长调查此事。”随后，原告找到岳所长，岳所长为原告查询复制了六份相关材料，分别为：国有土地使用权出让合同、建设用地协议书、第三人郭某12于2016年7月18日提交的房屋重建申请书、宁政土发（2000）105号《关于宁城县土地局征用城关镇古山子村集体土地的批复》、1999年12月1日征收建设管理费一千元收据、郭某12征地意见签字表。经反复了解确认，建设用地协议书中，村民小组长郭某12同意的签字系伪造。郭某12本人对此不知情，非其本人签字。村里同意盖章的签字人为王凤阳，当时系村委会党支部书记，并非村委会主任，当时担任村委会主任的陶某对此事不知情。按照《村民组织法》的规定，土地征占属于关系到全体村民的重大事项，涉及到每个村民的切身利益，应召开村民代表大会决议。另外，郭某12征地意见签字表系张冠李戴，原为第三人郭某12之弟ＸＸＸ审批宅基地所用，根本不是为第三人征地而出具。第三人弄虚作假，伪造材料，被告审查不严，作出了宁政土发（2000）105号批复，致使宁城县国土局与第三人签订了非法的国有土地使用权出让合同。综上，请求法院依法撤销宁政土发（2000）105号批复。
为证实上述请求，原告提交了以下证据：证据1、古山子村委会证明，证明1998年至2012年任古山子村委会主任的是陶某。证据2、证人郭某12出庭作证，证明建设用地协议书上的签字不是其本人所签。证据3、证人陶某出庭作证，证明其于2000年7月5日取得了村主任证书，2000年8月2日在建设用地协议书上签字的王凤阳不是村主任。
被告宁城县政府答辩称，首先，宁政土发（2000）105号批复的依据是建设用地协议和赤土发（2000）53号文件，并经会议决定，依法作出的。其次，批复中并未将涉案地确定给本案第三人使用，并不像原告所说的被告需审查第三人递交的材料而作出行政行为。批复中表述为”作为综合用地，以协议方式出让给有意向的用地者”。综上，宁政土发（2000）105号批复程序合法，实体合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁城县政府向法庭提交了以下证据：第一组：赤峰市土地管理局赤土发（2000）53号《关于下达2000年土地利用计划的通知》、建设用地协议书、村民签字名单，证明宁政土发（2000）105号批复是依据赤土发（2000）53号文件以及建设用地协议书作出，并经村民签字同意。第二组：国有土地使用权出让合同、收据，证明宁政土发（2000）105号批复作出后，第三人郭某12与宁城县土地局依法签订了国有土地使用权出让合同并缴纳了出让金。
第三人郭某12述称，一、宁政土发（2000）105号批复是合法的，原告的诉称理由不能成立。建设用地协议书的签字确系郭某12本人所签；2000年王凤阳任村委会主任职位，原告说当时其是党支部书记属于记忆错误；关于郭某12征地征求意见表张冠李戴的问题，纯属原告杜撰。征地时，村委会要求答辩人到各户征求意见。这张表，就是答辩人找各户代表征求征地意见，由各户代表签字同意的原始文件，并非像原告所说是用ＸＸＸ宅基地审批征求意见表伪造的。关于国家征用农村土地，是否需要村民会议讨论决定的问题，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定了应当由村民会议决定的事项，该条不包含国家征用土地的情形。因此，国家征用土地不属于村民会议决定的事项。尽管在这次征用土地中，未经过村民会议讨论决定，但村委会对这件事也相当慎重，让答辩人通过走访各户代表征求意见的形式，履行了村民会议决定程序。实际上，郭某12征地征求意见表就代表了村民会议决议，具有村民会议决议的效力。二、宁城县国土资源局出让给第三人的该宗土地，系村委会安排村民宅基地后剩余的空闲土地，不存在严重侵犯村民合法权益问题。七组给村民安排宅基地，是自东向西依次安排的。安排最后一户后，剩下的189平方米土地，不够再安排一户宅基地，故闲置。2000年，第三人经与村、组协商，村组同意第三人征用该宗土地。因此，2000年8月，由宁城县国土资源局与宁城县城关镇古山子村民委员会及第七村民小组签订了建设用地协议书。经镇政府同意后，2000年9月28日，被告作出了宁政土发（2000）105号批复。2000年9月30日，第三人与宁城县国土资源局签订了国有土地使用权出让合同，取得了国有土地使用权。原告称被告在对第三人弄虚作假、张冠李戴的审批材料未核实的情况下，错误地作出批复之说，没有事实根据。三、第三人已经投入巨大财力，在出让土地上建成了两层楼房，如果判决撤销宁政土发（2000）105号批复，将给第三人造成重大经济损失。综上，请求法院维持宁政发（2000）105号批复。
第三人郭某12向法庭提交了以下证据：证据1、王凤阳证明，证明王凤阳于1986年7月8日-2001年7月任古山子村主任，2001年7月至今任村党支部书记。证据2、照片一张，证明争议地建房现状。
第三人宁城县国土资源局庭审中述称意见与被告宁城县人民政府的答辩意见一致，其未向法庭提交证据。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告发表质证意见如下：对证据1，村委会证明说陶某是1998年-2012年任村主任职务，但陶某自己的证言却说是2000年开始任村主任，相互矛盾。对证据2，郭某12的证言不属实，建设用地协议上是郭某12本人签字。对证据3，陶某证言内容与证据1村委会证明相互矛盾。二第三人的质证意见与被告一致。本院认为，证据1村委会证明证明陶某的任职时间与证据3陶某证言陈述自己的任职时间相互矛盾，故对证据1内容的真实性不予确认。证据2、3郭某12、陶某的证言内容的真实性，需结合其他证据综合认证。
对被告提交的证据，原告发表质证意见如下：对第一组证据，认为以前没有见到过赤土发（2000）53号文件，市土管局的土地利用规划原告不清楚，原告的土地未经过原告认可，任何人侵占都侵犯了原告的合法权益。建设用地协议书中村民小组长签字，并非是郭某12本人所签，村委会签字是王凤阳所签，王凤阳不是村主任。村民签字表是郭某12的弟弟ＸＸＸ审批宅基地的签字表，第一行字”郭某12征地意见（同意者签名摁印）”是后添加上去的。对第二组证据国有土地使用权出让合同本身的真实性无异议，但是不合法；对收据本身无异议。二第三人对被告提交的证据无异议。本院认为，被告提交的证据中，原告虽然称村民签字表并非是针对郭某12的，但并未提交出相反及有效的证据予以证实，故对该签字表的真实性予以确认。对建设用地协议，原告虽称该协议上的小组组长签字并非本人所签、村委会签字并非是村主任所签，但被告提交了原件供本庭核实，该协议是客观存在的，本院对该协议本身的真实性予以确认。对被告提交的其他证据本身的真实性予以确认。
对第三人郭某12提交的证据，原告发表质证意见如下：证据1，王凤阳证明形式不合法，并且陶某于2000年即已经当选村主任，王凤阳的证言不属实。证据2，照片与本案无关。被告对第三人郭某12的证据无异议。第三人宁城县国土资源局对第三人郭某12的证据无异议。本院认为，证人应出庭作证，王凤阳因未出庭也未向法庭说明其有合法事由，故对王凤阳证言不予采纳。对照片本身真实性予以确认，但与本案无关联性，故不予采纳。
经审理查明，2000年4月7日，赤峰市土地管理局作出赤土发（2000）53号《关于下达2000年土地利用计划的通知》，要求各旗县区土地管理局加强管理，有效利用土地资源。2000年8月，宁城县土地管理局与本案原告古山子村七组签订建设用地协议书，约定征用原告的189㎡耕地作为综合用地。2000年9月28日，被告宁城县政作出宁政发（2000）105号《关于县土地局征用城关镇古山子村集体土地的批复》，内容为：”县土地局：依据赤土发（2000）53号文件精神，经研究同意你局在土地利用总体规划及村镇规划确定的范围内，将城关镇古山子村集体一般耕地189㎡转为建设用地并征为国有。作为综合用地，以协议方式出让给有意向的用地者，望接此复后抓紧组织实施”。2000年9月30日，宁城县土地管理局与第三人郭某12签订国有土地使用权出让合同，约定将该189㎡土地使用权出让给第三人郭某12。2016年，第三人郭某12在该地块上重建房屋时，与原告发生纠纷。原告称涉案地是原告小组所有，请求撤销宁政发（2000）105号征用涉案土地的批复。
另查明，宁城县土地管理局现已更名为宁城县国土资源局。
本院认为，本案争议焦点是被告宁城县人民政府宁政发（2000）105号《关于县土地局征用城关镇古山子村集体土地的批复》是否正确，是否应予撤销。宁政发（2000）105号批复的作出依据为建设用地协议书，有土地最初权利人原告宁城县天义镇古山子村第七村民组的签字认可，被告根据该建设用地协议书作出征用批复并无不当。原告称建设用地协议书中原告小组组长的签字并非是郭某12本人所签、村委会的签字也不是村主任所签，该协议虚假。原告若对建设用地协议书有异议，可通过其他途径解决，并非本案审查调整的范围。综上，原告撤销宁政发（2000）105号批复的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宁城县天义镇古山子村第七村民组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。邮寄费100元，由原告负担40元，被告、第三人各负担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 海 梅
审 判 员 刘淑波
人民陪审员 蔡久兴
二〇一七年一月十八日
书 记 员 马继骁