安徽省亳州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）皖16民终1935号
上诉人（原审原告）：王奇，男，1948年2月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
被上诉人（原审被告）：牛金龙，男，1963年12月21日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
被上诉人（原审被告）：安徽天蕴皖酒业有限公司，住所地安徽省亳州市谯城区古井镇三曹路中段。
法定代表人：牛金龙，该公司董事长。
二被上诉人的共同委托诉讼代理人：杜运启，亳州市谯城区古井法律服务所法律工作者。
上诉人王奇因与被上诉人牛金龙、安徽天蕴皖酒业有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初3057号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
王奇上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：被上诉人私自将租赁上诉人的农用承包地改变土地用途，用于工业建设，违法相关法律强制性规定，《土地租赁协议》无效；一审认定此案涉土地已规划为建设用地系错误的，被上诉人对此并无充分证据证明。
牛金龙、安徽天蕴皖酒业有限公司辩称，被上诉人并没有私自改变土地用途，双方签订的《集体土地租赁协议》也明确说明是租地办企业，根据古井镇2006-2020年土地利用宗地规划，可以看出该宗地已规划为建设用地，所以被上诉人是按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。原审认定事实清楚、适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。
王奇向一审法院起诉请求：1.确认原、被告签订的《土地租赁合同》无效（第一次开庭辩论终结前补充）；2.判令被告返还因无效合同取得的原告承包地2.31亩，并清除地面附属物、大门及院墙；3.被告赔偿占用的原告土地损失，每亩每年1000市斤小麦，自2011年至2015年，共5年损失，合计11550市斤小麦所欠租金；4.本案诉讼所需一切费用由被告承担。
一审法院认定事实：1994年6月15日，原告依法取得原告依法取得位于谯城区古井镇三曹路中段路北2.3亩承包地，承包期限至2024年9月30日。牛金龙是被告安徽天蕴皖酒业有限公司（原名：亳州市皖丰酒业有限责任公司）的法定代表人，安徽天蕴皖酒业有限公司坐落在谯城区古井镇三曹路路北。原告王奇是谯城区古井镇杨楼村委会王庄村民。2002年12月28日，原告王奇及同村村民田景忠与被告牛金龙签订一份租地协议，协议内容：“甲方：王庄西组王奇、田景忠乙方：牛金龙（1）甲方同意将古陵以东，南靠三曹路北，东靠王振山，北靠张庄地。（北宽29.60米，南宽29.10米，南北52.50米，面积2.51亩）。（2）乙方按每亩地壹千市斤小麦给甲方，每年12月30号以前结算，公粮、公务等额外负担均有甲方负担，乙方不负担任何费用。（3）无论在任何情况下，乙方不提出停止租用，甲方不得以任何借口干涉乙方。（4）如乙方停止租用，将原地全部整平，能正常使用，另外多付一年的地皮款给甲方。此协议一式三份，甲乙双方各执一份，中介人一份。自签字之日起生效。甲方：田景忠王奇（签名捺印）王亚宏乙方：牛金龙（签名捺印）中介人：陈仲好（签名）2002年12月28号”，该地块有王奇土地1.49亩，王亚宏系原告王奇的二儿子。2004年4月22日，原亳州市皖丰酒业有限责任公司与原告王奇又签订了一份《集体土地租赁协议书》协议书内容：“甲方：亳州市皖丰酒业有限责任公司，乙方：王旗经甲、乙双方协商本着双方自愿的原则，依照皖发[2003]13号《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快民营经济发展的决定》规定，达成土地租赁协议如下：一、租赁宗地面积东至王振山，西至对皖丰酒业，长壹拾点貳五米（10.25米），南至三曹路北绿化带，北至张庄大田地，长五十二点五米（52.5米）。计量面积为538.125平方米，计零点捌壹亩（0.81亩）。二、乙方愿将该宗土地租赁给甲方使用。三。租赁宗地使用性质：该宗土地集体所有性质不变，……四、宗地租赁价格：企业经营活动无论亏损、盈利，甲方每年每亩向乙方支付租赁费1000市斤小麦，但首次付租赁费自公历2004年2月22日至2009年2月22日计五年，共付租金（小麦折款）叁仟元整（3000元），在这五年中无论物价上涨或下跌，双方均不得一任何借口产生租赁费争议。五年后，即2009年2月22日起，甲方每年每亩向乙方支付租赁费1000市斤小麦（如兑换现金，随行就市）。另：如果镇政府出台文件土地租赁费增加，则按新的费用执行。五、宗地租赁费支付时间：定为每年农历六月初一与用户兑现当年租金。六、宗地租赁期限：宗地租赁时间不限，只有甲方企业不干时方可退还土地。……七、附加条款：乙方不得以任何理由干预甲方的一切经营活动。八、本协议双方签字后生效。九、本协议一式四份，甲、乙双方各一份，土地村镇建管所一份，行政村一份，有关手续按法律规定办理。十、此协议生效后，其他与该宗地所签协议无效。甲方代表：牛金龙（签名捺印）乙方代表：王奇赵正英（签名捺印）见证机关亳州市谯城区古井镇经济信息服务站（印章）亳州市谯城区古井镇土地村镇建管所（印章）行政村代表：陈仲好（签名）亳州市谯城区古井镇杨楼村民委员会（印章）。2004年4月22日”。合同签订后，被告牛金龙将上述租赁土地用于建设亳州市皖丰酒业，被告按照合同约定一次性给付了原告2004年至2009年五年的土地租赁费，并多付给原告2000元土地租金。2010年起至2014年，其中1.49亩土地租金一直有杨楼村委会代领，杨楼村委会通知王奇领取土地租金，王奇未领取，现仍存放于杨楼村委会；0.81亩土地租金有原告的长子之妻王艳荣领取。（2006-2020年）古井镇土地利用总体规划，该宗土地已规划为建设用地。2010年起，原、被告因土地租赁问题发生纠纷，原告多次上访无果，原告提起诉讼。一审法院认为，原告王奇将自己的2.3亩承包地租给被告牛金龙、被告天蕴皖酒业有限责任公司使用，有原、被告签订的集体土地租赁协议书、领条在卷佐证，原告将土地承包经营权交付给了被告，并已领取了5年的土地租金，原、被告双方按合同约定履行了合同义务。原告主张：承包地的承包期限是30年，租地协议没有租赁期限，应认定协议无效。该租地协议约定的租赁期限为：时间不限，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”之规定，土地租赁协议租赁期限不能超出土地承包其内剩余承包期限，超出土地承包期限部分无效。故原、被告双方签订的土地租赁合同的有效期至2024年9月31日。并且该宗土地现在已规划为建设用地，被告租用用于办企业，符合当地土地利用总体规划。原告诉称：被告欠原告2011年至2015年土地租金共计11550市斤小麦，请求判令被告赔偿。根据原、被告提供的证据，各户土地租金均是由杨楼村委会统一代领后，有出租人到村委会领取。被告天蕴皖酒业已将原告2011年至2015年土地租金支付给杨楼村委会，而原告未按村委会的通知前去领取，被告并不欠原告的土地租金。原告提交的证据不足以证明其主张的事实，故对原告请求依法判令确认合同无效拆除在原告耕地上的地面附属物，赔偿土地租金的诉讼请求，该院不予支持。牛金龙租用原告的土地用于了天蕴皖酒业的建设，被告牛金龙又是天蕴皖酒业的法定代表人，牛金龙与原告王奇所签租地协议属职务行为，牛金龙在本案中不应承担法律责任，故对原告请求判令被告牛金龙承担责任的诉讼请求，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第（一）款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条之规定，判决：驳回原告王奇的诉讼请求。案件受理费160元，由被告安徽天蕴皖酒业有限公司负担。
本院认为，王奇举证的耕地承包合同书能够证明案涉土地系集体所有的耕地，安徽天蕴皖酒业有限公司、牛金龙亦认可现已将案涉耕地改变用途用于建设酒厂，并辩称该土地已被规划为建设用地，但其提供的古井镇土地利用总体规划图不足以证明案涉土地已被依法批准为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。根据上述规定，本案应先由行政机关解决该被侵占耕地的保护问题，在行政机关未对违法占用耕地的行为进行处理之前，人民法院不宜直接审理。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四第三项、第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下：
一、撤销安徽省亳州市谯城区人民法院（2016）皖1602民初3057号民事判决；
二、驳回王奇的起诉。
一审案件受理费160元及上诉人王奇预交的二审案件受理费160元均予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 王艳东
审判员 刘 强
审判员 周甜甜
二〇一七年五月十五日
书记员 张宇楠
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；