四川省绵阳市涪城区人民法院
行 政 判 决 书
（2008）涪行初字第118号
原告：何小川，男，汉族，生于1972年10月28日，四川省大英县人，住四川省大英县。
原告：杨勋红，男，汉族，生于1974年11月2日，四川省大英县人，住四川省大英县。
原告：何国斌，男，汉族，生于1976年5月29日，四川省大英县人，住四川省大英县。
委托代理人：陈忠敏，四川天府风律师事务所律师。
被告：绵阳市人力资源和社会保障局。住所地：绵阳市涪城区南河路**号。
法定代表人：李川萍，该局局长。
委托代理人：魏钒，该局监察支队支队长。
委托代理人：王凯，四川子云律师事务所律师。
原告何小川、杨勋红、何国斌诉被告绵阳市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政处理一案，本院于2008年3月14日受理后。原告以相关部门在协调为由，申请中止本案审理。后协调未果，本院于2015年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，并依法组成合议庭，于2015年4月28日公开开庭进行了审理。原告何小川及原告的委托代理人陈忠敏，被告的委托代理人魏钒、王凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2005年9月21日，三原告向被告投诉，要求被告责令绵阳市东方绝缘材料综合加工厂为其补缴养老、医疗、失业等社会保险。2007年10月30日，被告作出告知书，告知原告：要求农民工参加职工社会保险的依据2006年1月起才实施，故原告要求被告责令其用人单位为其补缴2005年5月之前的养老保险无政策依据，不再处理。至于医疗和失业保险无补缴的政策依据，亦不再处理。
原告诉称：三原告分别于1990年5月、1993年2月、1994年3月到绵阳市东方绝缘材料综合加工厂工作至今，并长期与该厂建立劳动关系，期间从未间断过。但该厂违反劳动法，未给三原告参加养老、医疗、失业等社会保险。该厂行为违法，三原告向被告投诉，被告于2007年3月14日作出绵劳社监字（2007）06号行政处理决定。该处理决定违法，三原告向四川省劳动和社会保障厅申请行政复议，该厅作出复议决定明确要求被告对三原告投诉的养老保险进行处理。被告却于2007年10月30日作出告知书，对原告的投诉不予处理。请判决：撤销被告于2007年10月30日所作告知书，判决纠正被告不当行为并对绵阳市东方绝缘材料综合加工厂未给三原告参加养老保险等社会保险的行为作出正确的处理，本案诉讼费由被告承担。
原告提供了如下证据：1、绵劳社监字（2007）06号行政处理决定，以证实被告只处理了原告投诉的工伤保险，未处理养老保险的投诉；2、川劳社复决（2007）138号复议决定书，以证实省劳动厅要求被告对尚未处理部份进行处理；3、用人单位的情况简介，以证实原告与用人单位劳动关系建立的时间。
被告辩称：三原告的户籍在农村，也不属于经国家批准招收的农民合同制工人。我国的社会保险是个逐步建立的过程，2006年以前，对于农民工参加社会保险的问题，尚处在探索阶段，没有明确的法律、法规和政策依据。我局对三原告所作告知书，内容合法，适用依据正确，处理得当，请驳回原告的请求。
被告在举证期限内向法庭提交了如下证据和依据：1、邓武君等人的投诉书、邓武君等人工作情况简介、市政府会议纪要、市政府同意改制的批复、国有产权转让合同、改制职工安置方案、投诉登记表、立案审批表、案件处理报批表、结案报批表、告知书、限期指令书、行政处理告知书、行政处理决定书、送达回证、撤销行政处理决定书、行政复议决定书等证据，以证实被告作出行政行为事实清楚、程序合法；2、《劳动法》第二条、第七十二条，《劳动保障监察条例》、第二十条、第二十一条、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条、《工伤保险条例》第二条、国发（2006）5号文件、川劳社发（2006）18号文件、劳社部发（2006）15号文件等法律法规政策依据，以证明被告行政主体适格、作出行政行为符合法律规定。
经法庭质证，原告对被告提供证据的真实性无异议，但认为其不具有合法性，并认为被告适用法律不正确。被告对原告所举第1、3组证据无异议，对原告所举第2组证据的证明目的有异议。本院对证据作如下确认：对原告所举第2组证据的证明目的不予采信外，原、被告提供的其他证据均符合证据的要求，可作为本案的证据。
经审理查明：何小川、杨勋红、何国斌分别于1990年5月、1993年2月、1994年3月到绵阳市东方绝缘材料综合加工厂工作（三原告不属经国家相关机关批准招收的劳动合同制工人）。2005年5月，该厂随四川东材企业集团有限公司一并整体转让给广州高新技术产业集团有限公司。之后，该厂为三原告办理了养老、医疗等社会保险，之前未给三原告办理相关社会保险。三原告在该厂工作期间属农村户籍。
2005年9月，三原告向被告投诉，要求被告责令绵阳市东方绝缘材料综合加工厂给三原告补办养老、医疗、失业等社会保险，并责令该厂支付原告经济补偿及安置费、赔偿各种福利待遇等损失。2006年2月17日，被告作出绵劳社监字（2006）第04号行政处理决定书，责令绵阳市东方绝缘材料综合加工厂为三原告补办相关的社会保险手续和补缴相关的社会保险费。对原告投诉的其他事项，被告告知原告通过劳动争议仲裁程序处理。该处理决定生效后，绵阳市东方绝缘材料综合加工厂未履行义务，被告遂向法院申请强制执行该行政处理决定。在法院处理过程中，被告作出决定撤销绵劳社监字（2006）第04号行政处理决定。
2007年3月14日，被告作出绵劳社监字（2007）06号行政处理决定，责令绵阳市东方绝缘材料综合加工厂为三原告办理工伤保险手续，并缴纳工伤保险费。原告不服，向四川省劳动和社会保障厅申请行政复议，该厅于2007年7月20日作出川劳社复决（2007）138号行政复议决定书，认为：绵阳市劳动和社会保障局对原告投诉社会保险以外其他事项告知原告通过劳动争议程序处理，符合法律规定；绵劳社监字（2007）06号行政处理决定书，符合法律规定，予以维持；申请人投诉的事项有法律法规和国家、省政策支持，被申请人对已经立案尚未处理的投诉事项应当依照《劳动保障监察条例》第十八条的规定进行处理。2007年10月30日，被告作出告知书，三原告对告知书不服，遂诉至本院。
本院认为，我国社会保险制度是个逐步建立的过程，社会保险覆盖面也是逐步扩大的。考虑到农民有土地等生产资料，我国首先建立的是城镇国企职工的社会保险，然后逐步扩大到集体企业职工及个体工商户，再从城镇逐步扩大至农村。农民进城务工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中出现的新情况。对进城务工农民参加城镇职工社会保险的问题，国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发（2006）5号）的指导精神是：根据农民工最紧迫的社会保障要求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障，逐步解决养老保险。此规定出台后各地陆续制定相关政策，要求将农民工纳入城镇职工社会保险范围。川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》规定从2006年1月1日起农民工应参加企业职工基本养老保险费。之前尚无明确规定强制用人单位对农民工缴纳企业职工基本养老保险等费用。因此，三原告要求被告责令绵阳市东方绝缘材料综合加工厂为其补缴2006年之前的养老等社会保险，无明确的依据支持。被告向三原告出具的告知书，并无不当。四川省劳动和社会保障厅在其所作川劳社复决（2007）138号行政复议决定书中，只是要求被告对未处理事项依法处理，并未要求被告应责令相关用人单位补缴原告的相关社会保险费。原告的诉请不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告何小川、杨勋红、何国斌的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告何小川、杨勋红、何国斌承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 王志萍
审 判 员 陈 平
人民陪审员 陈桂枝
二〇一五年六月二十六日
书 记 员 李 丹
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。