山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终142号
上诉人（一审原告）张燕，女，汉族，1965年6月12日出生，住平阴县。
委托代理人李强、魏晴，山东大正泰和律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）平阴县公安局，住所地平阴县。
法定代表人赵锋，局长。
委托代理人侯传庆，男，平阴县公安局工作人员。
委托代理人吕红军，山东保君律师事务所律师。
上诉人张燕因被上诉人平阴县公安局治安行政处罚一案，不服山东省平阴县人民法院（2017）鲁0124行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
2017年3月28日，平阴县公安局作出平公（玫）行罚决字[2017]10055号行政处罚决定书（以下简称10055号处罚决定），主要内容为：2017年3月份以来，张燕多次聚集李某某、许某某等人在平阴县玫瑰镇庞口村大唐平阴清洁能源开发有限公司（以下简称大唐公司）电场三期工程施工现场，采取在施工挖掘机前静坐等方式阻碍施工。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，给予张燕行政拘留十五日的行政处罚。
一审法院查明，2017年3月27日10时28分，平阴县公安局玫瑰派出所接报案称，在平阴县玫瑰镇庞口村大唐公司承建的风电场三期工程现场有人阻碍施工，被告平阴县公安局随即对原告张燕及案外人李某某、许某某等人进行调查，认定原告张燕自2017年3月份以来，多次聚集李某某、许某某等人在平阴县玫瑰镇庞口村大唐公司风电场三期工程施工现场，采取在施工挖掘机前静坐等方式阻碍施工，扰乱单位秩序的违法行为成立。被告平阴县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，作出10055号处罚决定，给予原告张燕行政拘留十五日的行政处罚。原告张燕不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被告平阴县公安局作出的10055号处罚决定，并赔偿因非法拘留给原告造成的经济损失。本案诉讼过程中，原告张燕放弃要求被告平阴县公安局赔偿因拘留给其造成的经济损失的诉讼请求。
一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被告平阴县公安局作为平阴县辖区内的治安管理主管部门，具有对本行政区域内治安行政案件作出处理的法定职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。本案中，原告张燕多次安排李某某、许某某、解某某等人到其承包的玫瑰镇唐口村山上采取站、坐在挖掘机前面的方式，阻碍大唐公司承建的风电场三期工程的施工，原告张燕及证人解某某虽在庭审中声称未阻碍施工，但二人在公安机关行政处罚程序中均明确作出“我给员工说的他们只要干就站在挖掘机前边先别让他们干”、“张燕当时说要是听见山上大唐的干活施工，就上山挡着他们不让他们施工。……大唐施工的有两个地方，我主要是在南边那个山头那里挡着不让他们施工，北边山上主要是李某某和许某某他两个挡着”的陈述，且原、被告双方提供的视频资料亦可予以证实这一事实，故对于原告没有阻碍施工的主张，依法不予支持。
被告受理报案后，依法定程序进行立案，对原告进行传唤，对原告及相关人员进行调查，对原告的陈述申辩进行复核，结合调查的事实，认定原告聚众扰乱单位秩序的行为成立，符合法律规定。
综上，被告平阴县公安局作出的10055号处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，原告张燕要求撤销被告平阴县公安局作出的10055号处罚决定的主张，不能成立，依法不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张燕要求认定被告平阴县公安局作出的10055号处罚决定违法并撤销该决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张燕负担。
上诉人张燕不服一审判决上诉称，一审判决认定事实错误，被上诉人平阴县公安局对上诉人采取行政处罚措施不当。上诉人的正当权益未得到保护，无任何部门为其指明有效解决途径。上诉人于2009年与玫瑰镇庞口村民委员会签订山场承包合同，该合同经村民代表大会通过并经公证处公证，合法有效。玫瑰镇庞口村民委员会在未与上诉人解除合同的情况下，与政府签订土地征收补偿安置协议并收取了补偿费，土地征收方、用地方及土地发包方无视上诉人作为山场承包人的正当权益，导致上诉人的养鸡场无法继续经营，修路施工造成山场损害，增加了山场的看管成本。被上诉人平阴县公安局虽给予上诉人陈述及申辩权利，但无济于上诉人正当权益的实现，同时，相关工作没有跟上，没有告知其实现权利应采取的正确法律手段。在玫瑰镇庞口村的土地被征收过程中，无一部门帮上诉人解决其合理损失问题或进行有效弥补，大唐公司是通过政府依法征用土地，相应的补偿也已支付，对于其经营及建设给上诉人造成的影响须经法律诉讼解决，而玫瑰镇庞口村发包给上诉人的山场，在未解除部分山场承包合同的情况下，与政府签订土地征收协议，有违约之处，需按承包合同约定进行处理。根据双方提供的视频资料来看，均忽视了上诉人的承包权益。大唐公司施工过程中损坏了上诉人承包经营的山场，影响了上诉人正常的生产经营，被上诉人平阴县公安局对上诉人的报案置之不理，上诉人只是派人静坐阻挡施工单位施工，上诉人的上述行为与政府工作人员工作不到位有直接关系，且上诉人的诉求也是合理的，被上诉人平阴县公安局本应以教育为主，但被上诉人却将上诉人治安拘留，有失公平、公正。
一审判决认定被上诉人平阴县公安局作出的10055号处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，属于认定错误。被上诉人作出涉案行政处罚所依据的视频资料仅记录了施工现场状况，同时，也体现了被上诉人平阴县公安局仅仅去维护施工方的利益，对上诉人一方的合法权益则视而不见，其执法具有很大的偏向性，从根本上谈不上公平公正。被上诉人平阴县公安局提供的大量证人证言，系被上诉人单方制作，通过当庭质证，大多是公安机关引诱和威逼所作出的笔录。在法庭审理过程中，上诉人申请证人庞某某、李某甲、解某某出庭作证，当庭作证的证言几乎全部推翻了当初在公安机关所作的询问笔录，因而，被上诉人所提供的证人证言的真实性己无法得到确认。被上诉人提供了大唐公司的营业执照、山东省人民政府建设用地批件等证据，以证实大唐公司的施工手续齐全合法。上述手续及批文确实合法，但不能否定其合法的行为亦侵犯了上诉人的合法权益。上诉人合法的承包权利在先，而大唐公司取得合法用地的权利在后。上诉人合法的承包利益应先予保障。请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人平阴县公安局作出的10055号处罚决定。一、二审诉讼费，由被上诉人平阴县公安局负担。
被上诉人平阴县公安局未提交答辩意见。
原审时，各方当事人提交的证据均已随卷移送本院，本院对原审各方提交证据进行了全面审查。
本院经审理查明，一审判决认定事实属实，本院予以确认。
本院认为，上诉人张燕对被上诉人平阴县公安局作为平阴县辖区内的治安管理主管部门，具有作出涉案行政处罚法定职权。被上诉人平阴县公安局作出10055号处罚决定程序合法均无异议，一审法院对此认定正确，本院予以确认。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。本案中，2017年3月份，李某某、许某某、解某某等人实施了站、坐在大唐公司承建的风电场三期工程施工现场挖掘机前面的具体行为，该事实确实存在，各方均无争议。该实施站、坐在施工现场挖掘机前面的行为，已经阻挡了大唐公司承建的风电场三期工程的正常施工，构成了扰乱正常社会治安管理秩序的违法事实。即使如上诉人所说上述行为系采取“静坐”方式不构成违法，但因其“静坐”的位置处于正在施工的挖掘机前面，其“静坐”目的是阻挡施工，故即使上述行为如上诉人所说系“静坐”方式，亦构成了阻碍大唐公司承建的风电场三期工程正常施工的事实。上诉人张燕在被上诉人平阴县公安局民警对其作询问笔录时认可上述李某某、许某某、解某某等人是受其本人指派，采取了上述阻碍施工的行为。因此，被上诉人平阴县公安局根据上述事实，并结合李某某、许某某等人在公安机关的询问笔录及上诉人张燕在公安机关询问时的陈述，认定上诉人张燕聚集李某某、许某某等人，采取在施工挖掘机前静坐等方式，阻碍大唐公司承建的风电场三期工程的施工，扰乱了大唐公司施工秩序，并对上诉人作出相应处罚，并无不当。
同时，本院注意到，即使在该事件中存在玫瑰镇庞口村民委员会在未与上诉人解除山场承包合同的情况下，允许大唐公司施工致使上诉人的有关承包合法权益受到侵害的事实，上诉人张燕也应该通过民事诉讼等合法途径解决其诉求，而不应采取聚众阻碍大唐公司施工的违法方式来反映其主张。因此，上诉人关于其承包玫瑰镇庞口村民委员会山场的合法权益被侵犯，其阻碍大唐公司施工的行为系正常反映问题、被上诉人平阴县公安局对上诉人作出处罚决定，有失公平公正，依法应予撤销的上诉主张，依法不能成立，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张燕负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘继英
审判员 张启胜
审判员 胡一帆
二〇一八年三月二十日
书记员 赵 颖