北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京01行初50号
原告甘大勇，男，1972年7月6日出生,户籍所在地河北省迁安市。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人杨地，中华人民共和国国土资源部干部。
原告甘大勇不服被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的国土资公开告知[2015]707号国土资源部政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告国土部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月1日公开开庭审理了本案。原告甘大勇、被告国土部的委托代理人杨地到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月4日，被告针对原告提出的政府信息公开申请，作出被诉告知书，告知原告：按照《中华人民共和国土地管理法》第二十七条规定县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十四条规定地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布，同时按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，其所申请公开的土地利用现状资料由当地县级国土资源主管部门制作，请其按照《政府信息公开条例》，向当地国土资源主管部门申请所需资料。
原告甘大勇诉称，其使用的土地被政府无偿占用并使用，为查明土地权属和性质，并作为诉讼证据使用，其向被告国土部提出信息公开申请，要求公开三个坐标点所在土地的相关政府信息。被告亦作出答复，公开了相关信息。但由于坐标点与其土地位置有误差，原告再次向被告提出公开保存于被告处的更加精确坐标点的相关信息。但被告作出被诉告知书，没有公开相关信息，违反了公平、公正、便民的原则。该行为违法，侵犯了原告的合法权利。故请求法院判决撤销被诉告知书，确认被告遗漏公开全国第二次土地调查相关政府信息行为违法，责令被告依法履行公开原告申请的政府信息的法定职责。
原告为支持其诉讼主张在举证期限内向本院提交了下列证据：1.国土资公开告知[2015]652号国土资源部政府信息公开告知书（以下简称652号告知书），2.2015年11月22日政府信息公开申请表及说明；3.2015年11月1日政府信息公开申请表及说明，4.国土部地籍司职责，5.迁安市土地变更调查项目采购成交成果公告，6.国土资公开告知[2015]608号国土资源部政府信息公开告知书，7.关于第二次全国土地调查主要数据成果的公报，8.652号告知书与被诉告知书的对比内容；9.卫星图两份。
被告国土部辩称：一、被告作出的被诉告知书程序合法，符合相关法律法规规定。二、被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。原告申请公开信息中所在宗地的权属性质、权属单位名称、宗地图等，涉及土地权利人和个人隐私，应当由当地县级国土资源主管部门征求上述坐标所在宗地权利人的意见，确定是否提供相关信息。被告掌握的土地调查数据库是根据地方土地调查结果，是基于宏观管理决策的需求，以县为单位，每年年底经市、省逐级上报，汇总更新。因此，被告掌握的土地利用现状数据相对滞后，可能存在与实际不一致的情况，而地方掌握的数据是根据管理实际实时动态更新。原告提出多个坐标点所在宗地的宗地图，按《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，应当由当地国土资源主管部门根据宗地实际用途、面积范围等情况，会同测绘地理信息主管部门对相关图件成果涉密情况进行审查，确定是否提供相关信息。基于上述理由，原告申请具体宗地的相关情况，应该向当地县级国土资源主管部门申请所需资料。在被诉答复中，土地利用现状资料包括第二次全国土地调查成果以及每年更新的土地利用现状数据库，后者是在前者基础上，逐年更新而成。因此，不存在遗漏申请的问题。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
在法定举证期限内，被告提交了下列证据：1.政府信息申请表，2.原告提交的关于信息公开的说明，上述证据1-2证明原告提出政府信息公开符合受理条件；3.国土部政府信息公开申请表报送单，证明被告按照规定的时间和程序受理原告的申请，并依法作出答复，程序合法。
经庭审质证，原告对被告提交证据的关联性、合法性、真实性均无异议。被告对原告提交的证据2-4无异议，认为原告提交的其他证据与本案无关。
本院对证据认证如下，被告提交的证据、原告提交的证据2、4、7与本案有关，且符合证据合法性、真实性的要求，能够证明原告申请公开的信息的内容以及被告答复的情况，本院予以采信。原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2015年11月22日，原告向被告邮寄了信息公开申请，要求公开：一、保存于被告的第二次全国土地调查成果中坐标为（北纬39°59′57.33″，东经118°38′21.97″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称。二、保存于被告的土地利用现状数据库中坐标为（北纬39°59′57.33″，东经118°38′21.97″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称4.宗地图。三、保存于被告的第二次全国土地调查成果中坐标为（北纬39°59′56.13″，东经118°38′22.06″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称。四、保存于被告的土地利用现状数据库中坐标为（北纬39°59′56.13″，东经118°38′22.06″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称4.宗地图。五、保存于被告的第二次全国土地调查成果中坐标为（北纬39°59′52.38″，东经118°38′22.037″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称。六、保存于被告的土地利用现状数据库中坐标为（北纬39°59′52.38″，东经118°38′22.03″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称4.宗地图。七、保存于被告的第二次全国土地调查成果中坐标为（北纬39°59′50.16″，东经118°38′21.94″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称。八、保存于被告的土地利用现状数据库中坐标为（北纬39°59′50.16″，东经118°38′21.94″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称4.宗地图。九、保存于被告的第二次全国土地调查成果中坐标为（北纬39°59′48.57″，东经118°38′22.07″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称。十、保存于被告的土地利用现状数据库中坐标为（北纬39°59′48.57″，东经118°38′22.07″）的如下信息：1.坐标点所在宗地面积2.坐标点所在宗地权属性质（国有/集体）3.坐标点所在宗地所有权单位名称4.宗地图。。同年12月4日，被告作出被诉告知书。原告不服该告知书，向本院提起行政诉讼。
另查明，第二次全国土地调查于2007年7月1日全面启动调查工作，至2009年上半年完成全国调查工作。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。各省（区、市）负责本地区土地调查工作的组织实施。在土地利用数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，增加非调查区域的港澳台地区的土地数据，形成国家及各级行政辖区内的综合及专题调查汇总成果。此次土地调查的任务包括建立四级土地利用数据库。按照土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要；在市级，以市（地、州）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；以省为单位组织，对市县级土地利用数据库全面整合，建立省级土地利用数据库，满足省级国土资源管理对土地基础数据的基本需要。在中央一级，借助现有的网络系统，由国家组织建立国家级土地利用数据库，提供对各级土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。
在本院庭审中，原告表示对被告作出被诉告知书的程序不持异议。
本院认为：《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第（三）项亦规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开的，行政机关应当告知申请人。
《中华人民共和国土地管理法》第二十七条第二款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。《土地调查条例》第三条、第十条、第二十条、二十六条以及《土地调查条例实施办法》第三条第一款、第二十六条、第二十七条分别对土地调查的原则、实施主体、成果汇交以及调查成果的利用作出规定。根据上述规定并结合《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，第二次全国土地调查是以县级为单位开展，调查结果逐级汇交，最终形成全国土地调查成果。土地利用现状数据库是在土地调查基础上形成的，亦以县为单位，根据各自行政区域内土地利用状况的变化情况，按照统一的时间点更新土地利用数据库，逐级汇总上报。原告申请公开第二次全国土地调查成果中五个坐标点的所在宗地面积、宗地权属性质、宗地所有权单位名称的信息，以及土地利用现状数据库中五个坐标点所在宗地面积、宗地权属性质、宗地所有权单位名称、宗地图的信息，并非被告制作，亦不是被告从公民、法人或者其他组织获取的信息，被告告知原告上述信息不属于被告公开范围，并告知其向当地国土资源管理部门申请公开并无不当，亦履行了法定告知义务。虽然原告在诉讼中提交了被告针对其类似申请作出的信息公开告知书，但是法院对被诉告知书的审查，应当结合原告提出的申请内容以及相关法律、法规的规定。由于不同信息公开申请的情况存在差别，行政机关针对其他信息公开申请所作的处理不能当然作为本案依据。原告依据被告作出的其他信息公开答复，主张被告应当公开其申请的信息的依据不足，本院不予支持。原告的诉讼理由均依据不足，其诉讼请求本院均不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告甘大勇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告甘大勇负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何君慧
代理审判员 饶鹏飞
代理审判员 李赟乐
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 李 蓓
附：本判决适用的相关法律依据：
《土地调查条例》第三条：土地调查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。
《土地调查条例》第十条：县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。
乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与土地调查工作。
《土地调查条例》第二十条：土地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度。
《土地调查条例》二十六条：县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。
国家通过土地调查，建立互联共享的土地调查数据库，并做好维护、更新工作。
《土地调查条例实施办法》第四条第一款：全国土地调查，由国务院全国土地调查领导小组统一组织，县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求实施。
《土地调查条例实施办法》第二十六条：县级以上国土资源行政主管部门应当按照要求和有关标准完成数据处理、文字报告编写等成果汇总统计工作。
《土地调查条例实施办法》第二十七条：土地调查成果实行逐级汇交制度。
县级以上地方国土资源行政主管部门应当将土地调查形成的数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果汇交上一级国土资源行政主管部门汇总。
土地调查成果汇总的内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。