河北省唐山市丰润区人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）丰刑初字第362号
公诉机关唐山市丰润区人民检察院。
被告人杨某，男，1982年4月26日出生于唐山市丰润区，汉族，大学文化，唐山市丰润区农业畜牧水产局农科所所长。因涉嫌犯玩忽职守罪，2012年6月21日被取保候审。
辩护人张翠菊，河北佳诚信和律师事务所律师。
唐山市丰润区人民检察院以唐丰检刑诉字（2012）257号起诉书指控被告人杨某犯玩忽职守罪，于2012年9月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，经河北省高级人民法院批准，延长审限一个月，公开开庭审理了本案。唐山市丰润区人民检察院指派检察员高儒琦出庭支持公诉，被告人杨某及其辩护人张翠菊到庭参加诉讼。现已审理终结。
唐山市丰润区人民检察院指控，被告人杨某于2009年10月份抽调到丰润区农业畜牧水产局，2011年6月5日任该局农科所所长。在2011年7月份，被告人杨某在农牧局2009年市级户用沼气池建设项目中负责各项具体工作，在未进行实际验收养殖场是否真实存在、沼气池及粪便处理平台是否修建的情况下，同意发放沼气池补贴款79万元；王某丙在未修建沼气池及粪便晾晒平台的情况下就领取了沼气池补贴款8万元。
公诉机关就指控的事实向法庭提交了被告人供述、证人证言、相关书证等证据。
公诉机关认为，被告人杨某的行为已构成玩忽职守罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定依法判处。
被告人杨某辩称，其没有参与2009年市级户用沼气池建设项目的工作，验收时去过一次，是因为其他人没空，让其跟着去的。补助资金支领表是夏某局长说她签字了，马某局长也签字了，让其签字，其就签了，其行为不构成玩忽职守罪。
辩护人张翠菊认为，一、起诉书中指控被告人的犯罪事实缺乏事实支持。起诉书指控杨某在农牧局2009年市级用沼气池建设项目中负责各项具体工作缺乏事实依据。二、起诉书指控被告人杨某在未进行实际验收养殖场是否存在，沼气池及粪便处理平台是否修建的情况下，同意发放沼气池补贴款，致使庞某甲冒领补助款79万元，王某丙领取8万元，与事实不符。杨某的行为虽有过错，但不是庞某甲、王某丙得款的直接责任人，其行为尚未构成犯罪。请求法院判决被告人杨某无罪。
经审理查明，被告人杨某于2009年10月份抽调到唐山市丰润区农业畜牧水产局（以下简称区农牧局），2011年6月15日任该局农科所所长。2011年7月区农牧局向唐山市丰润区财政局申请2009年市级户用沼气池建设专项资金拨付。被告人杨某参与了关于该项资金拨付的养殖场及粪便处理平台验收工作。在没有确定养殖场是否真实存在、沼气池及粪便处理平台是否修建的情况下，被告人杨某在《丰润区建设沼气池和粪便处理平台的规模养殖场补助资金支领表》上签字。该支领表记载17户养殖场，分别为刘某甲的新博旺养猪场、刘鑫阳的再兴养殖场、吴俊慧的惠成养猪场、韩某乙的建壮养殖场、包连爱的恒通养殖场、李某乙的华艺养殖场、陆某的志平养猪场、王某乙的向阳养殖场、高某甲的建萍养鸡场、赵某的兴旺奶牛场、李某丙的陈庄子猪场、王某丙的华舟养猪场、陈某甲在桃园林场的养殖场、郭某的国富奶牛场、安某乙的韩城园区养鸡场、闫某乙玉良养殖场、李营雪的雪峰养鸡场。唐山市丰润区财政局依据有区农牧局局长马某、副局长夏某及被告人杨某签名的《丰润区建设沼气池和粪便处理平台的规模养殖场补助资金支领表》及其他相关材料于2011年9月将补助资金135万元拨付给区农牧局。后庞某甲在虚报养殖场名称的情况下冒用刘某甲、刘某乙、吴俊慧、包连爱、李某乙、陆某、王某乙、高某甲、赵某、李某甲的名义领取沼气池补贴款79万元；王某丙在未修建沼气池及粪便晾晒平台的情况下领取沼气池补贴款8万元。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人夏某（区农牧局副局长）的证言，证明由马某、庞某甲、刘镇确定的规模化养殖场名单，共计26户，由其就此于2011年7月向区财政局申请资金。后区农牧局联合区财政局对名单中的部分养殖场进行过验收，验收是项目办的副主任杨某和她一起去的，结果没有达到标准，在7月份区财政局当时没有拨款。到9月份，马某说他和区财政局说好了，先拨付一部分资金。马某在26人名单中，勾出17户，让其按每户8万元，其中李营雪7万元制作支领表，后其制作了支领表给马某，马某签字后，其也签了名字，又让杨某签的名字。其到区财政局办的手续，区财政局拨付了135万元。支领表上养殖场其没看到过，只是在原种场和农科所看到过庞某甲的两个平台。
2、证人马某（区农牧局局长）的证言，证明农牧局2009年市级户用沼气池建设项目由该局副局长夏某牵头负责，杨某是该项工作的具体经办人。补帖款的发放由具体经办人制作支领表，杨某作为具体经办人在支领表上签字，主管局长夏某签字，最后由其签字。由财务科拿着支领表到财政局拨款后发钱。
3、证人闫某甲（区农牧局项目办主任）的证言，证明农牧局于2011年进行的2009沼气池和粪便处理平台规模养殖场项目后期的验收、拨款工作是夏某与杨某负责的。
4、证人亢某（木美华鼎生物肥料有限公司唐山市地区销售经理）的证言，证明2011年3月份、7月份分别向区农牧局的夏某局长报过两份关于补贴沼气池和粪便处理平台的养殖户名单，其中有庞某甲让其添加了8户养殖户，这些养殖户有的没有养殖场，有的已不与庞某甲合作了，并证明部分涉案养殖场的建设情况。
5、证人王某甲（区农牧局奶业管理办公室主任）的证言，证明涉案17户养殖场只有安某乙的养鸡场有批复，刘某甲、刘鑫阳、韩某乙、包连爱四户有批复，但没有档案，其余12户都没有批复。
6、证人兰某（区农牧局出纳）的证言，证明依据补助资金支领表到财政局要求拨款的程序及沼气池专项资金的转帐支票支领情况。
7、证人安某甲（区农牧局会计）的证言，证明沼气池专项资金的转帐支票支领情况。
8、证人白某（唐山市丰润区财政局局长）、吴某（唐山市丰润区财政局农业科科长）的证言，证明涉案沼气池专项资金135万元发放情况。
9、证人董某（唐山市丰润区财政局第二支付中心主任）、张某（唐山市丰润区财政局第二支付中心副主任）证言，证明发放补贴款的程序，资金支领表上要有单位经手人和领导签字，才能拨款。
10、证人庞某甲的证言，证明2010年9月其得到规模化养殖沼气池和粪便处理平台补助款10户计79万元。这10户养殖场是由其报到区农牧局的。
11、证人刘某甲的证言，证明其没有开办过新博旺养猪场，庞某甲之子庞某乙使用过其建行卡，打到卡上的补偿款她没有得到。
12、证人刘某乙的证言，证明其没有开办过再兴养殖场，庞某乙让其办过一张建行卡，其从没用过，其也不清楚经该卡转款的8万元钱。
13、证人庞某乙的证言，证明其父亲庞某甲使用过刘某甲、刘某乙的建行卡。
14、证人韩某甲（唐山市丰润区韩城镇油房村书记）的证言证明其村养殖场的承包情况，吴俊慧没有在其村承包养殖场。
15、证人包连爱的证言，证明庞某甲让其到建行签过一次字，其没有办过养殖场。
16、证人陆某的证言，证明其没有办过志平养猪场，庞某甲让其办过一张建行卡，办完后就被庞某甲拿走了，其没有用过，也没有得到过补偿款。
17、证人王某乙的证言，证明庞某甲用其名义开过向阳养殖场，庞某甲让其办过一张建行卡，办完后就被庞某甲拿走了，其没有用过，卡上转款的8万元补偿款其没有得到过。
18、证人高某甲的证言，证明其没有办过建萍养鸡场，庞某甲让其办过一张建行卡，办完后就被庞某甲拿走了，其没有用过，卡上转款的8万元补偿款其没有得到过。
19、证人赵某的证言，证明其没有经营奶牛养殖，庞某甲让其办过一张建行卡，办完后就被庞某甲拿走了，卡上转款16万元其不清楚。
20、证人李某甲的证言，证明其没有得到过补偿款7万元，也不知道雪峰养殖场。
21、证人李某乙的证言，证明其在庞某甲的华艺养猪场先期投资5万元，后来撤回了投资。庞某甲让其办过一张建行卡，办完后就被庞某甲拿走了，其没有用过，没有支领过8万元钱。
22、证人王某丙的证言，证明其建的华舟养猪场没有建完，没有人进行过验收，但其从农牧局领取过8万元的补贴款。
23、证人苏某的证言，证明用其儿媳李某丙的名义帮庞某甲领过补偿款8万元。
24、证人李某丙的证言，证明其没有经营过陈庄子养猪场，其建行卡曾借给过其公公苏某使用，其没有领取过补偿款8万元。
25、证人韩某乙、陈某甲、郭某、安某乙、闫某乙的证言分别证实得到过农牧局发放的8万元补帖款。
26、证人刘某丙、高某乙的证言，佐证庞某甲得补贴款79万元的案件事实。
27、证人刘镇某、彭某、李某丁、肖某、李某戊、陈某乙的证言，证明涉案养殖场建设情况。
28、唐山市财政局唐财农（2009）146号关于拨付2009年第三批户用沼气池建设专项资金的通知、唐山市丰润区财政局与唐山市丰润区农业畜牧水产局丰财呈（2011）25号关于变更2009年市级下达户用沼气池建设专项资金使用计划的请示、唐山市财政局唐财农（2011）62号关于对2009年市级下达户用沼气池建设专项资金变更使用计划的批复、唐山市丰润区农业畜牧水产局丰农牧（2011）26号丰润区农业畜牧水产局2009年市级户用沼气池建设专项资金使用方案、唐山市丰润区农业畜牧水产局关于拨付2009年市级户用沼气池建设专项资金的函。
29、《丰润区建设沼气池和粪便处理平台的规模养殖场补助资金支领表》、付款记帐凭证、《预算单位其他资金拨付申请书》、中国建设银行转帐支票存根、银行卡交易客户查询、银行卡复印件。
30、唐山市丰润区农牧局关于沼气处理平台17户养殖场养殖批复情况的说明。
31、唐山市丰润区人民检察院反渎职侵权局对庞某甲涉案的10户养殖场位置作的说明。
32、现场指认笔录。
33、被告人杨某的供述。
34、干部履历表、唐山市丰润区农业畜牧水产局丰农牧字（2011）4号人事任免通知、干部调动介绍信、事业单位工作人员年度考核登记表、唐山市丰润区农业畜牧水产局证明，证明被告人杨某的身份情况。
本院本杨福东认为，被告人杨某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关的指控成立。被告人杨某参与养殖场及粪便处理平台验收工作，有证人马某、夏某、闫某甲等证人证言证实，证据确实充分，足以认定。区财政局依据有夏某及被告人杨某签字的《丰润区建设沼气池和粪便处理平台的规模养殖场补助资金支领表》发放补助款，被告人杨某的签字对补助款的发放有重要作用。被告人杨某及其辩护人张翠菊关于被告人杨某无罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人杨某犯罪情节轻微，予以免予刑事处罚，但根据具体案情，予以责令具结悔过。为保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条的规定，判决如下：
一、被告人杨某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、责令被告人杨炎鑫具结悔过。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 顾智娟
代理审判员 刘秋红
代理审判员 杨亚娜
二〇一二年十月二十九日
书 记 员 曹晓红