甘肃省嘉峪关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第1号
原告张掖市德源房地产开发有限公司，住所地甘肃省张掖市。
法定代表人段保国，该公司董事长。
委托代理人白璞，甘肃金都律师事务所律师。
委托代理人曹生虎，该公司工程项目部经理。
被告张掖市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省张掖市。
法定代表人王光寅，该局局长。
委托代理人陈英，该局工伤保险科科长。
委托代理人朱虎，张掖市民乐县人社局工作人员。
第三人雷霞。
委托代理人陈莉萍，�肃方联律师事务所律师。
原告张掖市德源房地产开发有限公司（以下简称：德源公司）诉被告张掖市人力资源和社会保障局（以下简称：张掖人社局）、第三人雷霞社会保障行政确认一案，于2015年1月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭进行了审理。原告德源公司的委托代理人白璞、曹生虎，被告张掖人社局的委托代理人陈英、朱虎，第三人雷霞的委托代理人陈莉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张掖人社局于2014年8月8日作出张人社工伤认（2014）2-30号《工伤认定决定书》称：经调查核实，民乐县人民法院（2014）民民初字第468号民事判决书、张掖市中级人民法院（2014）张中民终字304号民事判决书确认雷霞与张掖市德源房地产开发有限公司存在劳动关系。2013年11月1日9时许，雷霞违反管理规定�擅自从客厅窗户翻越到三楼楼顶平台拾苯板时，从平台东侧坠落至楼下。经张掖市人民医院诊断为：急性颅脑损伤、胸部闭合性损伤、肺挫伤（右）、胸腔积液（双）、腹部闭合性损伤、肝挫伤、腹腔积液、泌尿系损伤、第4、5胸椎骨折伴脊髓损害、股骨干骨折（左）、失血性休克。根据《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤的规定，认定雷霞为因工受伤。
被告在举证期限内向法庭提供了以下证据，证明作出工伤认定的合法性：
1、第三人向被告提供的工伤认定申请材料，证明第三人雷霞于2014年5月8日向被告提出工伤认定申请。
2、民乐县劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书、民乐县人民法院民事判决书、张掖市中级人民法院民事判决书，证明雷霞与德源公司存在劳动关系。
3、工伤认定申请受理决定书、职工工伤认定调查举证通知书、送达回执等，证明被告给原告德源公司送达了有关材料，原告拒收，被告依法留置送达。
4、民乐县公安局洪水派出所《关于雷霞坠楼事件的调查报告》、民乐县调查组《民乐县龙泉花苑居住组团二标段5号综合楼施工现场“11.01”意外伤害事故调查报告》、民乐县人民政府《关于民乐县龙泉花苑居住组团二标段5号综合楼施工现场“11.01”意外伤害事故调查处理意见的批复》，民乐县人社局询问笔录、诊断证明、检查报告单，证明雷霞在工作过程中受伤的事实。
5、被告作出的工伤认定决定书及送达回证，证明被告在2014年8月8日做出了工伤认定决定，并进行了送达。
6、《工伤保险条例》�关条文，证明被告根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定雷霞为因工受伤。
7、甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社复决字（2014）15号行政复议决定书，证实原告向甘肃省人力资源和社会保障厅申请复议，复议机关维持了张掖人社局作出张人社工伤认（2014）2-30号《工伤认定决定书》
原告德源公司诉称：雷霞在朱相叶与谢鹏（雷霞之夫）承包的原告开发的龙泉花苑居住组团二标段5号综合楼外墙保温工程从事做饭工作，地点在5号楼4楼402室的阴台厨房。2013年11月1日，雷霞从客厅阳台窗户翻越到三楼楼顶露天平台，在平台上与雷宏振打闹嬉戏，在此过程中因雷宏振在其后追逐不慎从平台坠落，致其受伤，所以雷霞所受伤害不属于工伤。1、雷霞从阴台到阳台窗户外的平台，脱离了其所在的工作场所，这个平台与雷霞从事的工作没有关系，故雷霞所受意外伤害不符合《工伤保险条例》第十四条所规定的“工作场所”。2、雷霞的伤害并非工作原因所致。雷霞坠楼原因是与雷宏振打闹所致，不存在捡拾苯板的事实。而且事发当时，民乐县洪水镇派出所是第一个到现场调查的机关，对事发时在场的人员均作了询问笔录，现场进行了拍照，记录了真实的情况。同时，民乐县公安局、安监局牵头成立了事故调查组，也询问了相关的人员，被告在工伤认定过程中未对洪水派出所、事故调查组的相关笔录、照片调取核实，从而无法考量两个机关作出的报告结论合法有效，其所作的《工伤认定决定书》显然是不公正的错误结论。3、雷霞之父雷大山在北京不断上访，给被告对案件的处理构成了影响，被告以牺牲原告的合法权益，来平息雷大山的上访，故被告的行为是违规的。4、被告没有征得原告的意见，也未告知原告举证的权利，其作出的工伤认定程序违法。据此，请求法院依法撤销被告张掖人社局作出的张人社工伤认（2014）2-30号《工伤认定决定书》。
被告张掖人社局辩称：1、本案事实清楚，证据确凿。被告于2014年5月29日受理后，对此案进行了调查。民乐县、张掖市两级人民法院判决书证实，雷霞与原告德源公司存在劳动关系。随后对雷霞进行了询问，调取了民乐县公安局洪水派出所《关于雷霞坠楼事件的调查报告》、民乐县调查组《民乐县龙泉花苑居住组团二标段5号综合楼施工现场“11.01”意外伤害事故调查报告》、民乐县人民政府《关于民乐县龙泉花苑居住组团二标段5号综合楼施工现场“11.01”意外伤害事故调查处理意见的批复》，以上证据证实，雷霞违反规定，擅自从客厅窗户�越到三楼楼顶平台捡拾苯板时，从三楼楼顶东侧坠落。原告诉称雷霞与雷宏振打闹嬉戏不慎坠楼的事实无证据证实，不能成立。2、被告作出工伤认定适用法律准确。雷霞捡拾苯板的目的是为了生火做饭。在这个过程中，由于本人的疏忽大意发生事故，应认定为工作原因。炊事员的工作场所不应仅限于厨房，在施工工地内为生火做饭，捡拾苯板的活动范围，应为工作场所内。所以，原告认为雷霞所受伤害不在工作场所内，非工作原因的理由不能成立。3、2014年6月3日被告向原告留置送达了《工伤认定举证通知书》。综上，被告作出的《工伤认定决定书》是正确的，为维护社会稳定和受伤害职工的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人雷霞述称：1、《工伤认定决定书》认定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2、雷霞不存在脱离工作场所的情形，雷霞捡拾苯板时受伤，符合因工作原因受伤的条件，而且民乐县政府、派出所的调查结论，足以认定雷霞是因公受伤。原告所称雷霞是与雷宏振在平台上打闹追逐坠落没有事实根据，是在推卸责任。3、雷霞的父亲在北京上访，是因为雷霞的丈夫对其遗弃，不存在对人社局施加压力的情况。4、被告不存在程序违法问题，被告已经在法定期限内向原告送达了举证通知书，保障了原告的权利。综上，第三人认为被告作出的工伤认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据予以确认：工伤认定申请材料、调查笔录、民乐县劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书、民乐县人民法院民事判决书、张掖市中级人民法院民事判决书、民乐县公安局洪水派出所《关于雷霞坠楼事件的调查报告》、民乐县调查组《民乐县龙泉花苑居住组团二标段5号综合楼施工现场“11.01”意外伤害事故调查报告》、举证通知书、送达回证、当事人陈述等。
经审理查明：2013年10月3日，原告德源公司将自主开发的民乐县龙泉花苑居住组团二标段5号综合楼外墙保温工程分包给朱相叶施工队，该工程队系朱相叶与谢鹏（雷霞之夫）合伙，第三人雷霞为该工程队做饭。2013年11月1日9时许，雷霞违反管理规定，从客厅窗户翻越到三楼楼顶平台捡拾苯板时，从三楼楼顶平台东侧坠落至楼下，经张掖市人民医院诊断为：急性颅脑损伤、胸部闭合性损伤、肺挫伤（右）、胸腔积液（双）、腹部闭合性损伤、肝挫伤、腹腔积液、泌尿系损伤、第4、5胸椎骨折伴脊髓损害、股骨干骨折（左）、失血性休克。2014年5月8日雷霞向被告提出工伤认定申请，同时还向民乐县劳动争议仲裁委员�申请确认其与德源公司存在劳动关系，该仲裁委员会以民仲案字（2014）第5号仲裁裁决书裁决：确定雷霞与德源公司自2013年10月22日建立了劳动关系。德源公司对此裁决不服，遂向民乐县人民法院起诉，请求确认德源公司与雷霞不存在劳动关系。民乐县法院以（2014）民民初字第468号民事判决书，判决雷霞与德源公司存在劳动关系。德源公司不服提出上诉，张掖市中级人民法院（2014）张中民终字304号民事判决书判决，驳回上诉，维持原判。被告人社局受理雷霞的工伤认定申请后，于2014年8月8日作出张人社工伤认（2014）2-30号《工伤认定决定书》，认定第三人雷霞为因工受伤。
原告主张“雷霞受伤是因其在平台上与雷宏振打闹嬉戏，雷宏振在其后追逐不慎从平台坠落所致”，为证明此事实，原告向法庭提交了两组证据，第一组证据是原告申请法院调取了民乐县公安局洪水派出所询问笔录8份、民乐县11.01”事故调查组询问笔录10份、照片10张，这组证据中，事故发生时在场人员均未证实雷霞与雷宏振在平台上打闹嬉戏，追逐等事实。这组证据与洪水派出所《关于雷霞坠楼事件的调查报告》、民乐县调查组《民乐县龙泉花苑居住组团二标段5号综合楼施工现场“11.01”意外伤害事故调查报告》中确认的事实一致。第二组证据是原告律师作的调查笔录三份，其中证人马某某、任某某系原告的职工，证人李某某是分包了原告开发工程中的水暖工程，这三位证人与原告均有利害关系，且三位证人未出庭作证，故原告提交的这组证据没有证明力，本院不予采信。
庭审中原告对举证通知书的送达人员提出异议，认为送达人均为民乐县人社局的工作人员，故张掖人�局程序违法。经查：《甘肃省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第七条一款规定：“市州社会保险行政部门可以委托县市区社会保险行政部门受理工伤认定申请、进行工伤情况调查、送达工伤认定结论通知书。”张掖人社局也向辖区内的县区人社局发出了《关于工伤认定有关问题的通知》，明确委托各县区人社局对辖区内的工伤认定进行受理、调查取证和初步认定。故民乐县人社局的工作人员给原告送达举证通知书并无不当，张掖人社局程序合法。
以上事实有询问笔录、诊断证明、申请材料、当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，首先，第三人雷霞与原告德源公司存在劳动关系，其在为生火做饭捡拾苯板过程中坠楼受伤，属于在工作时间、工作场所内、因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，应当认定为工伤。其次，根据《中华人民共和国工伤保险条例》第十九条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证的责任。本案原告认为雷霞是与雷宏振打闹嬉戏中不慎坠楼，因原告不能提交有效的证据证明该事实，更不能说明雷霞系非因工受伤，故原告将承担举证不能的法律后果。据此，被告根据诊断证明、调查笔录、门诊病历等证据认定第三人雷霞因工受伤，事实清楚、适用法律法规正确。第三、被告在期限内给原告送达了工伤认定申请受理决定书、职工工伤认定调查举证通知书，原告拒收，被告留置送达，有社区工作人员见证，符合法律规定，故原告主张未收到举证通知书不能成立。综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第（四�项之规定，判决如下：
驳回原告德源公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告德源公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之次日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 郭素兰
代理审判员 张 旭
代理审判员 步全梅
二〇一五年三月二十日
书 记 员 田 野