广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤0606行初93号
原告广东省佛山市顺德区杏坛镇杏坛股份合作经济社，住所地佛山市顺德区杏坛镇杏坛社区。
负责人黄家兴，社长。
委托代理人彭晓理，广东广之洲律师事务所律师。
被告佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局，住所地佛山市顺德区杏坛镇杏龙路镇政府大楼。
负责人李广庆，局长。
委托代理人覃春曙，广东顺恒律师事务所律师。
原告广东省佛山市顺德区杏坛镇杏坛股份合作经济社不服被告佛山市顺德区杏坛镇国土城建和水利局作出的《通知》，于2016年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审查。
原告诉称，2014年1月16日，原、被告签订《佛山市顺德区基本农田保护责任书》，约定原告保证2014年度所辖范围内的基本农田保护面积不少于430.46亩，并按经批准的土地利用总体规划以及基本农田专项划定的范围内进行保护。签订责任书后，原告按照土地利用总体规划，没有改变或者占用所辖基本农田。相关行政部门在原告所辖农田区域树立了原告所承担的基本农田区域及面积的保护标志牌，明确原告所辖的基本农田保护区域编号为011、012，保护区面积为512.8亩。2015年10月27日，被告以公告形式向原告送达《通知》，内容是“根据贵社区与邻村（居）签订土地权属界线核定书，经重新核实，贵社区承担的基本农田保护任务实为378.76亩。接上级部门通知，请于2015年10月30日前按要求签订2014年基本农田专项补贴的相关申请资料（具体包括申请表、基本农田保护责任书），并交我局国土管理科、以便尽快落实贵村2014年基本农田专项补贴的发放工作……”。原告认为，被告在《通知》中认定的事实没有事实根据。原告所承担的具体基本农田保护范围是地级以上市人民政府在原告所辖的基本农田范围内经验收确认的，佛山市顺德区人民政府在2011年6月重新树立的基本农田保护标志牌也明确了原告辖内有512.8亩作为基本农田保护范围。《通知》所涉及土地权属界线只是原告与吕地居委会对双方地界范围的重新确认，双方自始至终不存在任何土地权属争议。因此，《通知》所涉飞地与原告所承担的基本农田保护范围没有任何关系。被告在作出《通知》前未向原告进行调查核实，未查明原告所承担的具体基本农田保护范围及面积就草率认定原告的基本农田保护区域范围为378.76亩，没有事实根据。法定职权上，基本农田保护区划分依法由地级以上市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，由县级人民政府在验收确认后的基本农田保护区域内设立保护标志，并予以公告。被告作为乡镇一级人民政府的职能部门，无权以自己的名义认定原告所辖基本农田保护区域面积范围，因此，被告作出《通知》的行为违法，应属无效。依据粤府办[2012]98号《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅关于建立基本农田保护经济补偿制度意见的通知》，基本农田保护专项补贴条件实行保护责任与保护补贴挂钩，根据责任书及区政府的保护标识牌所示，原告的基本农田保护补贴款以512.8亩计算。但被告依据《通知》认定的378.76亩向原告发放补贴款189380元。按佛山市顺德区基本农田保护专项补贴500元/亩的标准，原告因此少收67020元补贴。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项的规定，原告有权起诉。另因被告未依《佛山市基本农田保护补贴实施办法》规定的时间发放补贴款造成原告损失，依法应予赔偿。综上所述，被告以《通知》形式认定原告所承担辖区内基本农田保护区域范围的面积，进而侵犯原告收取基本农田专项补贴款的合法权利，请法院判决：1.确认被告于2015年10月27日作出的《通知》中涉及原告“承担的基本农田保护任务378.76亩”的认定违法；2.撤销被告于2015年10月27日作出的《通知》；3.责令被告依法履行向原告补发2014年度基本农田保护专项补贴款67020元（按512.8亩，扣除已收的2014年补贴款的差额）；4.被告赔偿原告损失（损失以应付未付的基本农田保护专项补贴款为基数，自2015年7月1日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至被告付清之日止）；5.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了其组织机构代码证、《广东省农村集体经济组织证明书》、《佛山市顺德区基本农田保护责任书》、《通知》、顺德区基本农田保护区标识牌照片、顺德农商银行自助业务回单等证据材料。
被告辩称，一、被告并未作任何对原告具体权利义务产生实质影响的行政行为。《通知》的内容是告知原告提供申请基本农田补贴发放所需的资料，但至于原告是否符合补贴条件、补贴金额应当发放多少，《通知》未作任何认定。《通知》属于程序性的告知，并没有实际改变或影响原告依法应当享有的任何权利和义务，该行政行为不具有可诉性。二、被告在《通知》中并未对原告基本农田保护任务或范围作出认定。《通知》中提及的“贵社区承担的基本农田保护任务实为378.76亩”，该数据系引用2014年1月16日原告与顺德区杏坛镇人民政府签订的《基本农田保护责任书》第一条的约定，该责任书有原告盖章确认，并非被告作出的单方认定，故不存在被告违法认定原告基本农田面积的情况。三、原告诉请没有事实和法律依据。1.原告所列第三项、第四项诉讼请求与《通知》无关。原告是否应当享受基本农田补贴、补贴数额的多少，应当由相关主管部门依法进行审核，被告所发出的《通知》并未对该事项作出任何处理或决定；2.粤府办[2012]98号《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅关于建立基本农田保护经济补偿制度意见的通知》第二点第（二）项规定：“补贴对象。承担基本农田保护任务的农村集体经济组织、国有农场等集体土地所有权单位和国有农用地使用权单位，以下统称为基本农田保护单位。”即获得基本农田补贴必须具备两个条件：一是承担基本农田保护任务，二是补贴对象为集体土地所有权单位和国有农用地使用权单位。本案中，2010年至2013年期间原告一直是按照430.46亩的标准享受基本农田补贴。2014年初，案外人杏坛镇吕地股份合作经济社提出在430.46亩基本农田当中，有51.7亩系该经济社的土地，本案原告对此也予以确认，且各方当事人就相关土地权属及划界问题进行了现场的勘察、确认。在扣除吕地股份合作经济社的土地后，原告实际可以享受基本农田补贴的土地面积为378.76亩，原告对该面积也予以确认并与杏坛镇人民政府签订了相应的《基本农田保护责任书》，被告根据该《基本农田保护责任书》的内容通知原告提交资料，并无不当；3.原告要求按照512.8亩发放基本农田补贴，没有事实和法律依据。原告根据其提供的照片主张其应当获得512.8亩基本农田保护补贴，与事实不符。该照片反映的是2010年之前的基本农田保护情况，而我国基本农田数量是呈现动态的变化的，并非一成不变；4.根据我国《基本农田保护条例》第十一条的规定，若原告对基本农田保护区划界认定有异议，应另循法律途径解决。综上所述，被告未作任何对原告具体权利义务产生实质影响的行政行为，且原告的诉请也没有事实和法律依据，请法院裁定驳回原告起诉或判决驳回全部诉讼请求。
被告向本院提供了《佛山市顺德区基本农田保护责任书》、《土地权属界线核定书》、《杏坛社区、吕地社区权属界线图》、粤府办[2012]98号《广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅财政厅关于建立基本农田保护经济补偿制度意见的通知》、顺府办发[2010]47号《印发顺德区基本农田保护补贴实施办法的通知》、《通知》、基本农田保护区标识照片等证据材料。
经审查查明，被告于2015年10月27日作出《通知》，告知杏坛镇杏坛社区股份合作经济社、杏坛镇杏坛社区居民委员会，“根据贵社区与邻村（居）签订土地权属界线核定书，经重新核实，贵社区承担的基本农田保护任务实为378.76亩。接上级部门通知，请于2015年10月30日前按要求签订2014年基本农田专项补贴的相关申请资料（具体包括申请表、基本农田保护责任书），并交我局国土管理科，以便尽快落实贵村2014年基本农田专项保贴的发放工作。逾期上级部门将不再受理相关申请，上述保贴将不予发放。”原告对上述通知不服，向本院提起行政诉讼。
另查，佛山市顺德区人民政府办公室于2010年5月1日下发顺府办发[2010]47号《印发顺德区基本农田保护补贴实施办法的通知》，《顺德区基本农田保护补贴实施办法》第七条规定：基本农田保护补贴按以下流程审批发放：（一）责任单位于每年12月依据与所在镇人民政府（街道办事处）签订的基本农田保护责任书，向所在镇（街道）国土管理部门提出基本农田保护补贴申请。（二）镇（街道）国土管理部门会同镇（街道）农村管理部门根据各自职责，组织实地检查，结合责任单位日常基本农田保护工作情况，在申请表中就是否同意发放补贴加具意见，并说明理由。（三）报所在镇人民政府（街道办事处）审核并加具意见。（四）报区委社会工作部审核并加具意见。（五）报区国土城建和水利局审核并加具意见。对同意发放的，于次年2月底前将申请年度的基本农田保护补贴资金拨付到相关镇（街道）财政所设立的专门账户。”
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”本案中，原告对被告发出的《通知》不服向本院提起诉讼。但从《通知》的内容反映，被告只是根据上级部门通知，为落实基本农田保护专项补贴工作，告知原告在指定期限前向该局提交2014年基本农田保护专项补贴的相关申请资料。被告在该《通知》中并未对原告应享受的补贴款作出认定，只是履行通知提交申请的义务。另外，虽然被告在《通知》中同时告知原告“根据贵社区与邻村（居）签订土地权属界线核定书，经重新核实，贵社区承担的基本农田保护任务实为378.76亩”，但上述告知行为并不影响原告按自己主张的512.8亩基本农田保护任务申请基本农田保护专项补贴的权利，且从《顺德区基本农田保护补贴实施办法》可知，基本农田保护专项补贴的审批和发放亦并非被告的职权范围。因此，《通知》对原告的合法权益明显不产生实际影响。原告对《通知》不服提起的诉讼，不属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的法院受理行政案件的范围，对原告的起诉应不予受理。鉴于本案已受理，应裁定驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款之规定，裁定如下：
驳回原告广东省佛山市顺德区杏坛镇杏坛股份合作经济社的起诉。
本案不收取受理费，原告广东省佛山市顺德区杏坛镇杏坛股份合作经济社预交的受理费50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
审 判 员 郭珮琳
人民陪审员 李海霞
二〇一六年七月十四日
书 记 员 黎凯瑶