长春市双阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）双刑初字第69号
公诉机关长春市双阳区人民检察院。
被告人于某甲，男，1976年2月27日出生，吉林省长春市人，居民身份证号×××，汉族，大学文化，长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所原所长，户籍地为长春市公安局双阳区。因涉嫌犯贪污罪，于2015年1月14日被长春市双阳区人民检察院取保候审，同年3月6日被本院取保候审，现在原住所。
被告人于某甲贪污一案，由长春市双阳区人民检察院以长双检公诉刑诉（2015）第38号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，于2015年3月6日立案。本院认为符合法定开庭条件，并依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭审理了本案，长春市双阳区人民检察院指派代理检察员马丹妮出庭支持公诉，被告人于某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
长春市双阳区人民检察院指控：2010年至2011年间，被告人于某甲在任长春市双阳区大营子乡土地所所长期间，以多报少发职工补助金的方式，套取单位公款共计人民币4万元用于个人花销。案发后，被告人于某甲被传唤到案，并将赃款上缴。
公诉机关认定上述事实有如下证据：书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人于某甲系国家工作人员，利用职务之便侵吞人民币4万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人于某甲对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明：2010年至2011年间，被告人于某甲在任长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所所长期间，在两次向职工发放下乡补助费的过程中，套取单位公款人民币7.1万元，并将其中的4万元侵吞，用于个人花销。案发后，被告人于某甲被传唤到案，并于2015年1月15日将贪污款项上缴至长春市双阳区人民检察院。
庭审中，公诉机关针对指控提供如下证据：
书证
长春市国土资源局双阳分局拨付双营国土资源所经费相关书证，证实：2010年至2011年间双营国土资源所资金来源。
2、双阳经济开发区向双营国土资源所拨款凭证，证实：双阳经济开发区向双营国土资源所拨款明细，款项性质为公款。
3、长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所2007年4月-2014年10月银行对账单，证实：双营国土资源所的资金往来明细。
4、中国建设银行长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所2011年1月24日及2011年12月28日现金支款凭证，证实：双营国土资源所现金支取情况。
5、长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所2011年银行存款帐及相关记账凭证，证实：双营国土资源所账目情况。
6、记账凭证、报销单及2010、2011年开发区补助双休日下乡补助费人员名单，证实：2010年、2011年双营国土资源所工作人员下发补助款明细。
7、长春市国土资源局双阳分局会议文件，证实：长春市国土资源局双阳区分局规定可以发放职工全年加班及下乡补助。
8、收条及被告人于某甲提供的票据10枚，证实：合顺斋饭店、双阳区大龙二队宝山鱼馆、双阳区阳阳积德泉酒经销店、双阳区亿加利超市、双阳区绿草原饭店出具的收条，金额共计人民币7.1万元。
9、公民户籍信息证明，证实：被告人于某甲的自然情况及无前科事实。
10、中共长春市国土资源局双阳分局委员会文件，证实：被告人于某甲被任命为长春市国土资源局双阳分局双营子国土资源所所长，系受长春市国土资源局双阳分局聘任的事业单位工作人员。
11、吉林省罚没款专用票据，证实：被告人于某甲于2015年1月15日已将贪污款项7.1万元交至双阳区人民检察院。
12、交代材料，证实：被告人于某甲主动反省贪污行为。
13、到案经过，证实：2015年1月14日，被告人于某甲被检察人员通知到案。
14、情况说明一份，证实：被告人于某甲涉嫌贪污3.1万元公款的事实，已要求侦查部门补充侦查，待查清后，另行起诉。
（二）证人证言
1、证人肖某某证言，证实：我是长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所会计，负责记账、报账。2011年发了2010年4-12月双休日下乡补助，每人金额为5000元；2011年下乡补助金额是每人6000元，这两次发钱之前，所长于某甲给全体人员开了会，会上他表示，所里经费不够用了，这两次发钱就不给大家发那么多了。两次下乡补助费是局里经费拨款，共104000元，实际上一次每人发了1500元，一次每人发了2000元，我和所里其他人一样，都实际领到3500元。两次共计剩余71000元。这71000元都是经于某甲手处理费用了，因为没有经手，具体处理的是什么费用我不清楚。这71000元钱相关费用票据，于某甲没有向所里全体职工公示过。
2、证人杨某甲证言，证实：2010年至2011年期间，我任长春市国土资源局双阳分局局长。双阳分局下设8个国土资源所，其中双营所的所长是于某甲，该所的性质是事业单位，采用报账制。侦查机关向我出示了双营国土所的两份补助费名单，其中第一份名单是我签批，第二份名单是副局长杨某乙签批。两份名单涉及的总计104000元资金来源是局里给所里下拨的经费，用于给职工发放下乡补助。不存在以职工个人补助费的名义套取现金在账外使用的情况，所里如何报账就应该如何使用。
3、证人杨某乙证言，证实：2010年至2011年，我任长春市国土资源局双阳分局副局长，负责土地耕保、规划及下属各站所。2010年至2011年，双营子国土资源所的所长是于某甲，该所财务核算采取报账制，配有一名出纳员，经费由局里拨付，包括工资和工作经费。侦查机关向我出示的两份双休日下乡补助费人员名单上的人员都是双营所职工，第一份由杨某甲局长签批，第二份是我签批。这两份名单上涉及的总计104000元资金都是用局里经费发给他们的补助费，应该发到所里职工手中了。双营子国土所在报送这两份补助清单时，没有汇报其他情况（指以下乡补助够套取现金用于其他用途的情况）。各乡镇土地所不允许私设小金库。
4、证人卢某某证言，证实：2010年10月至2014年3月，我任长春市国土资源局双阳分局财务科长。双营国土资源所所长是于某甲，出纳报账员是肖某某，该所属于国有事业单位，财务核算采取报账制，经费来源是双阳分局拨款。侦查机关向我出示的两份双休日下乡补助费人员名单上的人员都是当时双营所的职工，是谁找我在上面签的字，我记不清了。这两份名单上涉及补助金额104000元，双营所所长于某甲跟我说是开发区给所里的补贴、补助，所里不能直接用，必须先上交财政。我们财务就将这些钱上交财政，财政又将钱给局里拨回，然后走局里经费户将这104000元给双营所拨回去。这笔钱全部用于给所里全体职工发下乡补助了，不存在双营所以给职工个人发补助费的名义套取现金在账外使用的情况。所里报账时也没说要用这笔钱去做其他费用，套现情况是绝不允许的。于某甲也没有请示过我。
5、证人朱某某证言，证实：我是长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所所员。2011年，我们所发过2010年和2011年的下乡补助。侦查机关向我出示的两份双休日下乡补助费人员名单上的人员都是双营所职工，两张清单都不是我做的，上面的四处“朱某某”都是所长于某甲告诉我，我本人签上去的。第一次发放补助我得到1500元，第二次得到2000元，总共3500元。在这两次发放补助之前，于某甲都跟我说要留一部分补助，不能全额发给我，所以这两次我领取的钱数与发放清单上的数额不符。
6、证人李某某证言，证实：我是双阳区阳阳积德泉酒经销店经理。检察机关向我出示的金额分别为4044元和2868元的两张收条，都是我开的，上面的签名是我签的。2014年的时候，有个总在我家买酒的人要求我开两张收条处理一下单位账，我同意了。收条上的时间、金额、单位名称都是他让我写的，写完的收条被这个人拿走了。2012年1月17日和2011年1月20日，双营国土资源所没来结过账，因为不欠我钱。开收条时，我没有收现金。
7、证人田某某证言，证实：我是双阳区亿家利超市业主。检察机关给我出示的金额分别为2060元和2600元的两张收据是我开的。2014年年底，双阳区机关事务局的启龙找到我，要开两张条子。我就给他开了，条子上的时间、金额、单位都是他让我写的，开具收条时我没收到现金。双营子国土资源所在我这没有赊账、欠账，也没买过收条上的商品。
8、证人王某某证言，证实：我是双阳区修宝山野生鱼馆经理。检察机关给我出示的金额分别为4570元和7980元的两张收条都是我开的。2014年八九月份，在我家吃过饭的姓于的人来我家饭店要开两张收条，我按他的要求写了收条的时间、钱数及内容。他还让我别在同一种纸张上写，我在收条上加盖了十年之前用的公章。开两张收条时，我没收到饭款，双营子国土所在我们饭店也没欠账。
9、证人麻某某证言，证实：我是双阳区双营子回族乡如意斋小吃部业主。检察机关向我出示的金额为15000元和16500元的两张收据是我本人出具的。2014年底，于某甲来找到我让我给开两张收据，上面的时间、金额及内容都是他告诉我填的，他当时没给我钱，就是让我开收据。因为我们之间的账早就已经结清了，应该给双营国土所开具的票据也都开完了。
10、证人张某甲证言，证实：我是双阳区绿草原饭店经营者。检察机关向我出示的金额为4876元和10502元的两张收据是我本人写的。2014年10月份的一天，双营土地所所长于某甲找到我，让我给他出两张收条，收条上的内容是于某甲告诉我写的。出这两张收条时，于某甲没给我钱。
11、证人于某乙证言，证实：我是双阳区机关事务管理局食堂科员，双营国土资源所于某甲是我哥哥。2014年秋天，于某甲找到我，让我帮忙给开几张收据，但干什么他没有和我说。我就到积德泉经销店、修宝山野生鱼馆、亿家利超市，帮助我哥哥开了发票，票据上的时间和金额都是他告诉我的。我经手开收条时没有支付收条上列明的款项。检察机关向我出示的六张收条都是我去开具的。
12、证人冯某某证言，证实：我是长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所所员。侦查机关向我出示的2010年双休日下乡补助费人员名单上的人员都是双营所职工，我本人签了名。发放单上的5000元我只得了1500元，所里的其他人也都没全得。未给所内职工发放下去的这部分钱的总数、用途、去向我都不知道。
13、证人陈某某证言，证实：我是长春市国土资源局双阳分局双营国土资源所所员。侦查机关向我出示的两份双休日下乡补助费人员名单上的人员都是双营所职工。我本人签了名。第一次发放的5000元我只得了1500元，第二次发放的6000元我只得到2000元。所里其他人员也都没全得。未给所内职工发放下去的这部分钱的总数、用途、去向我都不知道。
14、证人张某乙、杨某丙、孙某甲、孙某乙证言，其证实内容基本同证陈某某。
（三）被告人的供述和辩解
被告人于某甲供述和辩解，证实：2007年到2012年我在双营国土资源所任所长。双营国土所是国有事业单位，财务核算方式是报账制，即收入上交，经费下拨。支出票据上经手人和报账员签字后由我签字，报账员再拿着票据找主管领导和财务人员签字，都签批后再到所里由报账员统一付款，支出票据由报账员统一保管。我在双营国土所任所长期间，所里没有账外资金。侦查机关向我出示的双营国土所2010年第一册传票复印件，后附原始凭证2010年4-12月份双休日下乡补助费人员名单，金额每人5000元，2011年4-12月份双休日下乡补助费人员名单，金额每人6000元。上面的领款人都是双营国土所的职工。补助标准是我定的，我拿着两份报账单去局里找领导及财务人员汇报签的字。两次都跟杨某甲局长、杨某乙副局长及卢雅凤（财务科长）说过，双营土地所工作量比较大，有一些费用没法处理，开发区给拨了一些钱，以给职工发加班费的名义多报出来一些，来做费用处理。两张报账单上的104000元是开发区给的。因为所里不能直接使用，要通过局里走一些手续，最后局里以经费的形式下拨给我们才能使用。2010年每人5000元，实际每人发1500元，结余35000元；2011年每人6000元，实际每人发2000元，结余36000元，共计结余71000元。我跟其他职工一样，两次共领取3500元。两次发放补助前，我都召开了大会说了这个事。我以给职工发放下乡补助的名义多套取出来的71000元有相当一部分是被我个人使用了，主要用于春节走朋友沟通感情吃饭送礼，自己平时零花用了一些，共用了4万元左右；给一些与我们土地所有业务联系的单位和部门送礼品，主要有双阳区国土资源分局用地科、党办、地籍科、收储中心、利用科，主要是给他们买一些牛肉、豆油、葡萄酒，每年基本上是6千元左右的标准，再有就是给省厅的耕保处、征地事务中心、财务处及市国土资源局规划处、信访处一些工作人员买牛肉、葡萄酒、啤酒、大米，每年都是9千元左右的标准，因为这里有被我自己个人花掉的4万元左右的公款，怕说漏了受到追究，所以之前没敢说实话，现在如实向检察机关供述，希望能给我一次争取宽大处理的机会。套取的71000元有3.1万元用于给本单位有直接业务联系的部门年节的时候买礼品了，有4万元被我个人用了。同时证实：我听说了有人向检察机关举报了我在双营国土资源所任所长期间的账目有问题，特别是给职工发下乡补助费的事情，由于担心受到惩罚，出于对自己和家庭的顾虑，我就在以前吃过饭的地方，让老板给我出了10张票据。绿草原饭店和合顺斋这4张票据是我本人亲自去开的，我弟弟于某乙也帮我去开过假收据，他帮我去亿家利超市、阳阳积德泉和宝山鱼馆开的假收据，我想用这些收据把账给平上。我提供给检察机关金额为71000元的10张支出票据的支出内容都不存在。这些费用也都不存在。以上这五家单位每家单位开具的两张假票据，都是同时一次性开的。票据上的日期、金额、内容都是我告诉开票人的。我认为经我手给与双营国土资源所有业务联系的部门送礼品，都属于公务行为，因为这些部门确实与我们土地所有业务联系。
以上证据经庭审举证、质证，被告人于某甲均无异议，可以作为本案的定案依据。
本院认为，被告人于某甲身为国家工作人员，利用职务便利，采取虚报少发补助费的方式，侵吞公款4万元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，定罪及适用法律正确，应予支持。被告人于某甲当庭自愿认罪，如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。鉴于于某甲全部返还赃款，无前科，属偶犯，判处缓刑不致再危害社会，可依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款【贪污罪】、第三百八十三条第一款（三）项【贪污罪的处罚】、第七十二条第一款【适用缓刑的条件】、第七十三条第二、三款【缓刑的考验期限】之规定，判决如下：
被告人于某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即自2015年6月13日起至2018年6月12日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 崇
代理审判员 贾云光
人民陪审员 李德文
二〇一五年六月二日
书 记 员 全音美