鄂尔多斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内06行初54号
原告张迷在，男，汉族，1950年11月19日生。
原告张二小，男，汉族，1946年06月20日生。
共同委托代理人李翔，内蒙古首佳律师事务所律师。
被告达拉特旗人民政府。
法定代表人奇，达楞太，旗长。
委托代理人杨茂华，达旗政府法制办工作人员。
委托代理人田祥，达旗国土资源局工作人员。
第三人闫米仓，男，1947年01月29日，汉族。
第三人付天保，男，1957年08月19日，汉族。
原告张迷在、张二小与被告达拉特旗人民政府、第三人闫米仓、付天保土地管理纠纷一案，于2016年7月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年8月4日公开开庭审理了本案，原告张迷在、张二小及委托代理人李翔，被告达拉特旗人民政府委托代理人杨茂华、田祥，第三人闫米仓、付天保均到庭参加了诉讼，原告张二小经传唤未到庭。本案现已审理终结。
1998年11月21日达拉特旗人民政府向闫米仓颁发集建字第980898集体土地建设用地使用证，载明土地使用者闫米仓；地址为乌兰乡北海村四社；土地类别为荒地；用地面积400平米；用途住宅；四至为东至空地与段二旦相邻，西至路，南至路，北至空地。
达拉特旗人民政府向张迷在颁发093267号宅基地证，载明户主张迷在；现住址为乌兰乡；宅基地地面积450平米；四至为东至路，西至路，南至路，北至路。
原告起诉请求：1、撤销达拉特旗人民政府向闫米仓颁发集建字第980898集体土地建设用地使用证。事实及理由：原告张二小在北海村一社拥有一个单间、一个粮房，原告张迷在拥有一套房，后张二小另外建起住房，张迷在外出打工，不在北海一社居住。后第三人闫米仓无房就居住在该大院内，在居住期间拆除了原有部分房间，第三人付天保于2015年夏天建起了新房。原告通过政府工作人员多次协调解决，2015年冬季第三人闫米仓才出示颁发的980898号集体土地使用证，该证范围与原告建房位置重叠，与原告持有的《宅基地证》重叠。第三人付天保持该《集体土地使用证》建起了房屋，侵害二原告的合法权益。基于上述事实，请求撤销其决定，支持原告的诉讼请求。
被告达拉特旗人民政府答辩称：关于闫米仓为什么在争议房屋居住的情况。经调查，闫米仓是北海村四社村民，1992年左右因河水淹坏住房，无法继续居住，将家搬到北海村一社向温五十四暂借一套房屋进行居住，当时张迷在因外出打工准备将争议地的房屋卖掉，先卖给刘根换，后双方反悔，又在村书记王区的撮合下将房屋卖给了闫米仓，当时买卖房时只通过口头协商说定，未签订协议及其它字据，由于时间久远，所以村书记王区也只记得房屋买卖事宜，记不起具体以多少钱卖给了闫米仓，给没给钱等事宜。后得知闫米仓以600元的价格买下了该房屋，当时未写协议及字据，并在该房内居住了八年，并进行了土地平整等，于1998年11月21日办理了集体土地建设用地使用证，面积400平米，该土地证无档案资料。经调查段二旦，该块地在二十多年前确实是张迷在居住的，段二旦在1989年左右外出打工，1998年左右又回到了现居住地，但该块土地已经是闫米仓在居住，至于是否是张迷在卖给闫米仓，段二旦并不知情。2000年左右闫米仓将房屋卖给了付天保，2015年付天保对该地的一处房屋进行危房改造，在房屋建起后，原告之妻找到付天保说旧房是她的，发生争议。张迷在所提交的宅基地证，占地面积450平米，发证机关为达拉特旗土地管理局，负责人、经办人、均未填写，也无档案资料。
第三人闫米仓参诉认为：1992年因河水淹坏原住房，将家搬到北海村一社向温五十四暂借一套房屋进行居住，当时张迷在因外出打工，准备将争议地的房屋卖掉。1992年农历8月下旬原告与本人商定买下该房，价格为600元的一处土房院子，当天支付原告400元，11月左右支付原告儿子张锁200元。居住8年后搬回四社居住，将该处房屋卖给付天保。已经实际使用超出20多年，期间原告从未主张房屋或房款，证明当年原告已经确实将房屋出卖，无权再主张权利。其余同意旗政府意见。
第三人付天保参诉认为：2000年10月份左右，闫米仓将本案房屋土房一套，另一个土房单间和一处已经塌陷的单间转让本人，价格1600元，当年支付1000元，第二年2月支付600元后，闫米仓将房屋腾空交付使用。搬入该房后，重新维修了地面、炉台和换了门并一直居住至2015年。2015年政府十个全覆盖资助在该处地基上新建住房80平米，其余破旧土房被推倒。其余同意旗政府意见。
被告达拉特旗人民政府向本院提供证据如下：证据一、达集建字980898号《集体土地建设用地使用证》；证据二、北海村委及北海一社段二蛋出具的《证明》一份；张迷在及本分社员出具的《证明》一份；证据三、当事人及相关知情人《询问笔录》六份。证明1、第三人闫米仓颁发了达集建字980898号《集体土地建设用地使用证》。2、张迷在、张续和张迷在奶奶，原来在现原告与第三人争议地上建有房屋。3、大约1992年，在村书记王区的引荐下原告张迷在以口头协商约定的方式向第三人闫米仓转让了现争议地房屋。4、1992年转让争议地房屋至2015年10月，期间原告张迷在在从未向第三人闫米仓主张过要房要地的权利，于2015年10月原告妻子向第三人付天保主张要回房屋。
原告质证意见：980898号《土地使用证》对其使用证合法性存在质疑，询问笔录不予认可，上述证据不能确认被告颁证行为的合法性。第三人均认可以上证据。
原告向本院提供证据如下：证据一、1、达拉特旗人民政府颁发给原告张迷在的《宅基地使用证》；2、段二生出具的加盖有北海村民委员会印章的证明一份；3、原告张迷在陈述的事实经过。并经其他村民签字确认属于的一个证明。证明原告张迷在、张二小在争议房产上居住，争议房产的地基属于原告事实；原告是争议宅基地的合法使用权人和房屋的所有权人。证据二、被告达拉特旗人民政府颁发给第三人闫米仓的《集体土地建设用地使用证》；证明第三人闫米仓所持有的《土地使用证》与原告的宅基地位置重叠；被告将一块土地分别办证行为错误；第三人闫米仓的《土地使用证》明显在原告《宅基地使用证》之后。证据三、达拉特旗恩格贝镇北海村民委员会证明一份。证明本案不存在超过法律规定的复议期限的情形。
被告质证意见：证据一、真实性证明目的均不予认可。该《宅基地》证面积、发证人、没有注明，没有备案。证据二三真实性认可，证明问题不认可与本案无关。第三人均同意旗政府意见。
第三人闫米仓提供闫米仓自述证明一份，村委会证明，王区证明证言，吴永光证明一份。第三人付天保提供证人证言一份，房屋收据一份，《集体土地建设用地使用证》一份（复印件）。
原告质证意见：吴永光与王区证言均不予认可，村委会的证明只认可其居住的事实，其余证据真实性均不予认可。
被告对以上证据均认可。
经质证，对被告提供证据一二三及原告提供的证据一二与本案当事人陈述及其他案件事实相应证，本院予以确认。第三人提供的王区、吴永光及房屋收据一份与其他证据相应证予以确认，其余证据无法佐证，不予确认。
本院查明：达拉特旗人民政府向张迷在颁发093267号宅基地证，载明户主张迷在；现住址为乌兰乡；宅基地地面积450平米；四至为东至路，西至路，南至路，北至路。
1998年11月21日达拉特旗人民政府向闫米仓颁发集建字第980898集体土地建设用地使用证，载明土地使用者闫米仓；地址为乌兰乡北海村四社；土地类别为荒地；用地面积400平米；用途住宅；四至为东至空地与段二旦相邻，西至路，南至路，北至空地。以上两证登记土地部分重叠。
另查明：1992年左右原告将本案房屋土地全部转让与第三人闫米仓。2000年10月份左右，闫米仓将本案土地房屋又转让给付天保，价格1600元。付天保搬入该房后，对房屋进行重新修缮并一直居住至2015年。2015年政府十个全覆盖资助付天保在该处地基上新建住房80平米，其余破旧土房被推倒。同年政府资助闫米仓在四社新建住房69.9平米，2016年政府资助原告在一社新建住房80平米。
2016年3月18日鄂尔多斯市人民政府作出鄂府复委驳字〔2016〕1号驳回行政复议申请决定书，认为：2015年8月至9月期间即已知晓第三人闫米仓名下持有第980898集体土地建设用地使用证，超出法定复议期限驳回申请人的复议申请。
本院认为：本案争议焦点是被告颁发给第三人的土地使用证是否合法。本案争议土地房屋涉及政府颁发的《集体土地建设用地使用证》和《宅基地使用证》，两证记载均不明确全面，均无档案资料，且被告在未对在先颁发行为进行处理的情况下，作出本案被诉的行为均存在较大瑕疵。但原告已于1992年已将涉案房屋转让、原证又无档案经办人等可供查询且受让人已实际在此房连续实际居住生活20多年，期间也曾发生再次转让行为，且原告在此期间从未向第三人或有关机关主张权利，依据诚实信用的法律原则，第三人在本案土地房屋上的使用和转让行为不应再受20多年前未被行使权利且无法核查的旧证影响。
综上，原告的诉讼请求证据不足，被告的行为虽存在较大瑕疵的，但因历史造成也有其合情合理的依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张迷在、张二小的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审判长 郝玉林
审判员 罗月新
审判员 牛 强
二〇一六年八月十七日
书记员 娜 琴