浙江省嘉善县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0421行初17号
原告刘冬女，女，1934年12月12日出生，汉族，住嘉善县。
委托代理人刘阿宝，女，1958年9月2日出生，汉族，住嘉善县。系原告刘冬女之女。
委托代理人吴建胜，浙江金嘉律师事务所律师。
被告嘉善县人力资源和社会保障局，住所地嘉善县魏塘街道谈公北路135号。
法定代表人张国其，局长。
委托代理人顾学民，该局工作人员。
委托代理人卢杰，浙江嘉深律师事务所律师。
第三人嘉善跃盛水电安装服务部，住所地嘉善县魏塘街道上海休闲街三区303号。
经营者吕秋山。
委托代理人吕秋雁，该服务部员工。
原告刘冬女不服被告嘉善县人力资源和社会保障局（以下简称嘉善人社局）于2017年4月21日作出的善人社工不予受理〔2017〕02号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2017年6月13日向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月19日受理后，于2017年6月20日、6月23日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴建胜、被告嘉善人社局副局长周众及其委托代理人顾学民、卢杰、第三人委托代理人吕秋雁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告嘉善人社局于2017年4月21日作出善人社工不予受理〔2017〕02号《工伤认定申请不予受理决定书》，经审查：刘阿根于2017年1月11日受到交通事故伤害时已超过法定退休年龄，不符合《工伤保险条例》第十八条（二）规定的受理条件，现决定不予受理。
原告刘冬女诉称：2016年7月10日，刘阿根到第三人嘉善跃盛水电安装服务部工作，担任杂工，双方存在劳动关系。2017年1月11日16时35分许，刘阿根在南桥工地工作，下班途中发生交通事故。2017年1月15日，刘阿根因交通事故死亡。经嘉善县交警大队事故认定，刘阿根不负事故责任。原告系刘阿根之母。2017年4月7日，原告委托刘阿宝（系刘阿根之妹）向被告提交刘阿根的工伤认定申请，2017年4月21日被告作出《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为，刘阿根与第三人存在事实劳动关系，下班途中发生交通事故，且刘阿根无事故责任。《工伤保险条例》未对工伤人员的年龄上限予以限制，应当认定为工伤。被告作出的善人社工不予受理〔2017〕02号《工伤认定申请不予受理决定书》，侵犯了原告的合法权益，依法应予以撤销。现诉请法院，请求：1、判令撤销被告于2017年4月21日作出的善人社工不予受理〔2017〕02号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1.原告身份信息，证明原告的主体资格。
2.善公交认字［2017］第00008号道路交通事故认定书复印件，证明该交通事故的经过、责任的认定，刘阿根不负事故责任。
3.死亡证明，证明刘阿根于2017年1月15日死亡。
4.司法鉴定意见书，证明刘阿根符合交通事故造成颈髓损伤伴颅脑损伤致呼吸衰竭而死亡。
5.第三人出具的证明，证明刘阿根与第三人是劳动关系，且刘阿根在下班途中发生了交通事故。
6.个体户登记基本情况及经营者户籍证明，证明本案第三人的诉讼主体资格。
7.死者家庭情况登记表，证明死者刘阿根的家庭情况，原告是母亲，刘阿宝是妹妹。
8.授权委托书，证明在工伤认定中刘阿宝受了刘冬女的委托，本案的行政相对人是刘冬女。
9.善人社工不予受理（2017）02号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明该决定书损害了原告的合法权益。
被告嘉善人社局辩称：一、不予受理的事实及理由。原告不具备诉讼主体资格。刘阿根交通事故死亡后，向被告提出工伤认定申请的是刘阿宝，被告对刘阿宝申请作出了不予受理的决定，申请认定工伤的主体是刘阿宝，刘阿宝才是具体行政行为的相对人。刘阿根及用人单位均未能提供劳动合同，且刘阿根在发生事故时已经超过法定退休年龄，根据国务院《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条之规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”发生交通事故时，刘阿根与第三人是劳务关系，而非劳动关系，不属于《工伤保险条例》调整的法律关系。因此，被告对刘阿宝提交的认定刘阿根工的申请不予受理。二、被告于2017年4月7日受理申请，4月21日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法送达，被告作出的行政行为程序合法。三、被告作出的不予受理决定书，符合法律规定。综上，被告的具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1.刘阿宝、刘阿根的身份证复印件、居住证明，证明申请人主体、死者主体资格。
2.刘冬女身份证复印件、户口簿复印件、死者家庭情况登记表、注销户口证明、干窑派出所出具的证明、干窑社会福利养老服务中心出具的证明，证明申请人、死者刘阿根的家庭亲属关系。
3.用人单位工商登记信息、营业执照复印件，证明用人单位主体资格。
4.第三人出具的证明，证明刘阿根与用人单位雇佣关系。
5.交通事故认定书、复核终止通知书、复核受理通知书、受理案件通知书，证明交通事故事实。
6.病历复印件、出院记录复印件，证明刘阿根因交通事故治疗的事实。
7.死亡证明、火化证明、司法鉴定意见书，证明刘阿根的死亡原因。
8.刘阿宝、钱金贵、钱炳香、朱桂良询问笔录及身份证复印件，证明刘阿根交通事故死亡及与第三人存在雇佣关系。
9.工伤认定申请表，证明刘阿根亲属提交工伤认定申请，要求认定刘阿根为工伤。
10.不予受理决定书、送达回证，证明作出不予受理决定及送达申请人和用人单位。
11.授权委托书复印件，证明用人单位、死者亲属委托人员处理工伤认定事宜。
12.《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一条第二款、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款、《工伤保险条例》第十八条，证明被告实施行政行为所依据的法律、法规，以及行政行为程序合法。
第三人嘉善跃盛水电安装服务部述称：刘阿根发生交通事故时已经超过法定年龄了，不属于工伤，请法院依法判决。
经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性都没有异议，但认为原告与第三人是雇佣关系，申请主体不是刘冬女。原告对于被告提供的证据1，真实性、合法性无异议，但申请人应该是刘冬女，刘阿宝是受刘冬女的委托，本案的行政相对人是刘冬女；证据2、3、5、6、7、9、10、11，没有异议；证据4、8，真实性、合法性没有异议，但原告认为双方是事实劳动关系。第三人对原、被告提供的证据均无异议。
根据当事人举证、质证意见，本院对证据认证如下：被告、第三人对原告提供的证据的真实性均没有异议，本院予以采信。原告、第三人对被告提供的证据的真实性均没有异议，本院予以采信。
根据上述采信的证据及当事人当庭陈述，本院确认如下事实：
刘阿根于1955年8月24日出生。刘阿根自2016年7月10日起至2017年1月11日在第三人嘉善跃盛水电安装服务部工作，担任杂工。期间，刘阿根未参加工伤保险。2017年1月11日16时35分许，刘阿根驾驶电动自行车从南桥工地下班回家，途经平黎线××嘉善县××街道××村地方时与郭富才驾驶的电动自行车发生碰撞，造成刘阿根受伤经医院抢救无效于2017年1月15日死亡及车辆损坏的道路交通事故。此事故经嘉善县公安局交通警察大队认定，刘阿根不承担事故责任。2017年4月7日，刘冬女委托刘阿宝向被告提出工伤认定申请（申请表中的申请人为刘阿宝），要求被告认定刘阿根为工伤，并提交了身份事项证明、道路交通事故认定书、司法鉴定意见书、病历等材料。被告受理该申请后，依法开展调查，向刘阿宝、钱全贵、钱炳香、朱桂良作了询问。被告于2017年4月21日作出善人社工不予受理〔2017〕02号《工伤认定申请不予受理决定书》，并将决定书送达给刘阿宝和第三人。
本院认为，刘阿宝接受刘冬女的委托办理刘阿根工伤认定事宜，但在申请时刘阿宝以其本人名义提出工伤认定，后被告以刘阿宝为申请人向其作出不予受理决定书并将决定书送达给刘阿宝。刘冬女系刘阿根之母，即使申请人是刘阿宝，刘冬女对被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》具有利害关系，其作为原告主体资格适格。被告提出的刘冬女不具备原告主体资格的意见，本院不予采信。劳动者与用人单位之间构成劳动关系，是认定工伤的前提。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”以及《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请的批复》（〔2009〕行他字第12号）规定，被告作为劳动和社会保障行政部门，负责本行政辖区内的工伤保险工作，并具有认定受到伤害职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，刘阿根2016年7月进入嘉善跃盛水电安装服务部工作时已超过国家法定退休年龄，且没有参加工伤保险。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄，劳动合同终止。”《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款（一）“男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”的规定，被告经审查后，认定刘阿根受到交通事故伤害时已超过法定退休年龄，刘阿根与第三人之间不存在劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定的受理条件，决定不予受理，并无不当。综上，被告嘉善人社局作出的善人社工不予受理〔2017〕02号《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，符合法定程序，适用法律、法规正确。原告刘冬女要求判令撤销该《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘冬女要求撤销被告嘉善县人力资源和社会保障局于2017年4月21日作出的善人社工不予受理〔2017〕02号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘冬女负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审 判 长 陆平华
审 判 员 胡锦明
人民陪审员 王卫平
二〇一七年十一月六日
书 记 员 张 韬
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附：本案适用的法律、法规
1.《行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。