上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪03行终45号
上海市第三中级人民法院
行政判决书
（2016）沪03行终45号
上诉人（原审原告）赵桃名，女，1960年11月20日出生，汉族，住上海市嘉定区。
被上诉人（原审被告）上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人庄少勤，上海市规划和国土资源管理局局长。
委托代理人胡志瑜。
原审第三人上海市嘉定区规划和土地管理局，住所地上海市嘉定区。
法定代表人宗伟，上海市嘉定区规划和土地管理局局长。
委托代理人倪晓东。
委托代理人毛欢欢，上海久光律师事务所律师。
上诉人赵桃名因行政复议决定一案，不服上海市黄浦区人民法院（2015）黄浦行初字第437号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月26日受理后，依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。上诉人赵桃名，被上诉人上海市规划和国土资源管理局（以下简称“市规土局”）的委托代理人胡志瑜，原审第三人上海市嘉定区规划和土地管理局（以下简称“嘉定区规土局”）的委托代理人毛欢欢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审认定：2015年6月19日，赵桃名向嘉定区规土局提交政府信息公开申请表，要求获取“嘉规建（2004）第891号文”（以下简称“891号文”。2015年7月1日，嘉定区规土局作出编号为SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01的《告知书》（以下简称“被诉告知书”），告知赵桃名其要求获取的信息属于政府信息公开范围，将该信息提供给赵桃名。赵桃名收到该告知书后不服，于2015年8月4日向市规土局申请行政复议，市规土局受理后于次日向嘉定区规土局发出沪规土资复答字（2015）58号《行政复议答复通知书》。2015年8月11日，嘉定区规土局向市规土局提供了《关于赵桃名行政复议答复书》以及相关证据材料，并于同月21日提交补充情况说明，告知市规土局由于嘉定区规土局的工作疏忽、提供给赵桃名的政府信息中缺少建设用地规划许可证的字号，嘉定区规土局已于2015年8月21日将完整版的891号文邮寄送达赵桃名。市规土局于2015年8月31日根据《中华人民共和国行政复议法》（下称《行政复议法》）第二十八条第一款第（三）项之规定，作出沪规土资复决字（2015）58号行政复议决定（以下简称“被诉复议决定”），认定嘉定区规土局公开给赵桃名的政府信息内容不完整，属认定事实不清；鉴于嘉定区规土局已自行纠错、撤销其告知书无实际意义，确认嘉定区规土局作出被诉告知书的具体行政行为违法。赵桃名收悉该复议决定后不服，诉至原审法院，要求确认被诉复议决定违法。
原审认为，市规土局依法具有对以其下级行政机关嘉定区规土局为被申请人的行政复议申请进行审查的行政职权。市规土局受理赵桃名的申请后，通知嘉定区规土局书面答辩及提供证据、依据，经审查在法定期限内作出复议决定，程序合法。本案中，市规土局经审查发现，嘉定区规土局公开给赵桃名的891号文政府信息中缺少建设用地规划许可证的字号，市规土局据此认为嘉定区规土局未能完整提供相关信息、系违反了政府信息公开相关法律规定，认定事实清楚。鉴于嘉定区规土局已在复议程序中采取补救措施、将完整的政府信息邮寄给赵桃名，市规土局认为撤销其告知已无实际意义，遂根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，作出确认嘉定区规土局所作告知违法的行政复议决定，适用法律正确，并无不当。赵桃名关于市规土局未对891号文中存在的违法行为进行实质性审查的主张及举证，并非本案的审理范围，赵桃名要求确认被诉复议决定违法的请求缺乏事实根据和法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵桃名的诉讼请求，案件受理费人民币50元（已预交）由赵桃名负担。判决后，赵桃名不服，向本院提起上诉。
上诉人赵桃名上诉称，市规土局没有对891号文的违法行为进行实质性审查并确认违法，作出被诉复议决定认定事实不清、适用法律错误，要求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉讼请求，判令市规土局履行职责重新作出行政复议决定纠正错误。
被上诉人市规土局辩称，上诉人申请行政复议的请求是要求撤销嘉定区规土局作出的被诉告知书，理由是认为信息不完整，没有公开全部完整信息。被上诉人围绕上诉人的行政复议请求进行审查并作出被诉复议决定。上诉人认为891号文违法的意见不属于被上诉人对嘉定区规土局所作政府信息公开申请告知进行审查的行政复议范围。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的诉讼请求，依法维持原判。
原审第三人嘉定区规土局诉称，同意市规土局的意见，请求驳回上诉人的诉讼请求，依法维持原判。
本院经审理查明：原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：根据《行政复议法》第十二条第一款规定，市规土局依法具有受理申请人对嘉定区规土局所作的政府信息公开申请告知的具体行政行为不服而提起行政复议的申请并作出行政复议决定的法定职责。该法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。该法第二十八条第一款第（三）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。本案中，市规土局于2015年8月4日收到上诉人的行政复议申请后，向嘉定区规土局发出行政复议答复通知书，经过调查询问，认定嘉定区规土局公开给赵桃名的政府信息内容不完整，属认定事实不清；鉴于嘉定区规土局已自行纠错、撤销其告知书无实际意义，于2015年8月31日作出确认违法的被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序并无不当。上诉人对其已经获取了申请公开的政府信息即891号文完整信息的事实亦没有异议。上诉人的行政复议申请系撤销被诉告知书，其对891号文合法性提出的异议，系对该文件实质内容是否合法的争议，该争议并非上诉人提起行政复议的申请内容，不属于被上诉人行政复议审查范围，亦不属于本案对被诉行政复议行为合法性的审查范围。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回上诉人的全部诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵桃名负担。
本判决为终审判决。
审判长 张文忠
审判员 沈莉萍
审判员 丁晓华
二〇一六年三月二十一日
书记员 林博宸
审判长 张文忠
审判员 丁晓华
审判员 沈莉萍
二〇一六年三月二十一日
书记员 林博宸
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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