河北省平泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民初字第492号
原告平泉县平泉镇西坝村五组，住所地河北省平泉县平泉镇西坝村*组。
代表人李学武，职务组长。
委托代理人司建华，男，1958年8月22日出生，汉族，农民，住河北省平泉县。
委托代理人王怀东，男，1959年10月8日出生，汉族，农民，住河北省平泉县。
被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会，住所地河北省平泉县平泉镇西坝村四组。
法定代表人裴淑芝，职务代理村主任。
委托代理人杨作发，河北厚发律师事务所律师。
被告平泉县平泉镇西坝建材厂，住所地河北省平泉县平泉镇西坝村*组。
法定代表人姚宝清，职务厂长。
委托代理人张艳春，河北张利民律师事务所律师。
原告平泉县平泉镇西坝村五组与被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会、平泉县平泉镇西坝建材厂租赁合同纠纷一案，本院于2014年1月15日受理后，依法由审判员尉清文独任审判，于2014年3月28日公开开庭进行了审理，庭审后进行了核实性调查，而后转为普通程序进行审理。依法组成合议庭，于2014年5月16日公开开庭进行了审理。原告平泉县平泉镇西坝村五组代表人李学武及其委托代理人司建华、王怀东，被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会的委托代理人杨作发，被告平泉县平泉镇西坝建材厂的委托代理人张艳春均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告平泉县平泉镇西坝村五组诉称，被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会在原告的耕地上开办砖厂，双方订立了租赁土地合同书，按照合同第三条约定解除租赁合同后，被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会对承租的土地进行复耕，并补偿一年的偿产费。可是租赁合同解除后被告不按合同约定履行义务，没有完全拆除砖厂建筑物，致使原告30亩土地无法耕种，被告的违约行为给原告造成重大经济损失。为此特向人民法院提起诉讼，要求二被告拆除承租土地上的残留建筑物，将承租的30亩土地进行复耕如数交还给原告经营，支付违约迟延交还承租土地的一年地租54000.00元，支付复耕费54000.00元，案件受理费2460.00元由二被告负担。
被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会辩称，（一）原告主体不适格。西坝村五组与西坝村村民委员会分别于1984年3月28日、1986年1月9日签订了租赁合同，合同中甲方为西坝村五组，乙方为西坝村村民委员会，同时合同附有西坝村五组村民土地花名表，花名表上有五组25户村民盖章，租金分别由25户村民实际领取。这说明西坝村村民委员会租赁的土地是西坝村五组25户村民的，这25户才是租赁合同权利义务的享有者和承受者，他们才是租赁合同的一方当事人。西坝村五组只是名义上的甲方，其在合同中既不享有权利也不承担义务。所以西坝村五组与本案没有直接利害关系。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，原告主体不适格。（二）租赁合同并没有解除。原告所出租的土地，被告还在使用中，双方并没有终止租赁合同。原被告所签订的租赁合同没有约定期限，合同的目的是为了建设经营砖厂，双方都知道是长期租赁；合同约定每年的租金在每年的12月末之前都已经给付原告，被告并没有拖欠租金，2013年的租金已经实际给付，2014年的租金尚不到给付期，土地正在使用中。所以原被告所订立的租赁合同没有解除。（三）被告经营的砖厂，由于政府关停暂时没有生产，后续的补偿以及复耕等，政府正在处理中，目前还没有最后的结论。按照相关法律规定，政府节能减排关停企业，被关停的企业有权要求给与适当的补偿并要求复耕。如果政府给与复耕的话，原告要求复耕问题就解决了。关于原告所称的违约损失，被告没有违约行为，所以不存在违约责任。（四）据被告了解被告所承租的土地，原告已经另行出租他人，如果属实的话，是原告违约，被告保留追究原告违约的权利。综上所述，被告认为原告主体不适格，诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告平泉县平泉镇西坝建材厂辩称，（一）西坝建材厂不能列为本案被告。第一被告与原告签订了土地租赁合同，根据合同的相对性原则，第二被告与原告不具有法律上的权利义务关系，所以西坝建材厂作为本案被告不适格。（二）西坝村村民委员会与西坝村五组签订的租赁合同仍然有效，在合同履行期限内。虽然因为政府方面得原因禁止烧红砖，西坝建材厂正在筹备免烧砖，所以合同仍然有效。（三）因为政府的原因，现在停止烧红砖，给第二被告造成损失，现在造成损失的问题也在和政府协商。原告所说的土地复耕费与第二被告无关。请求人法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告平泉县平泉镇西坝村五组为证明其诉讼主张，向本院提供如下证据：
1、1983年12月13日平泉县西坝公社西坝大队第五生产队、西坝人民公社西坝生产大队第十四生产队（甲方）与平泉县西坝公社西八大队管理委员会（乙方）签订的《租地合同书》，西坝大队在院房西建立砖厂一座，需租用第五、十四队土地共44亩5分3厘，经双方协商，达成条件如下：（1）乙方在订立合同后开始用地起，每年补给甲方土地偿产费每亩220元整，无论市场粮食价格涨落偿产费不变；（2）在甲乙双方订立合同后，在所定面积中乙方没有使用时，不影响甲方种地、送粪等，乙方不付给偿产费，只付给甲方土地予租金每亩10元，但土地仍由甲方照样耕种，如乙方需用时，甲方要无条件的让给乙方使用，凡是占用土地时，从东取直使用；（3）在甲方将地租给乙方的期间内，从八四年以后，凡是涉及到土地、人口等一切摊派款物，均由甲方负担，如遇灾年（人为的除外）减灾与其他社员一样普减，偿产费照付；（4）乙方的砖厂停办时，乙方要将租用的土地恢复地板并送水一次，按原数、形状交给生产队，对原有租用面积继续补偿产一年，以后不再负担任何责任；乙方交回土地时保持好五队、十四队的边界清楚，在五队、十四队的关界中埋立永久界石（总四至：东至胡维印后沟西沿，西至北沟大道边，南至石墙，北至王普地下大土坎子），乙方在租用时不准转租他人；（5）在农业生产责任制土地变动时，偿产费付给新承包者，但仍保持原合同有效，任何人不得干涉，甲方不准在其它问题上以任何借口对乙方进行用地刁难；（6）无论乙方盈利与亏损，保证在当年十二月十日前将偿产费付给甲方（八四年的在八五年一月三十日前付给甲方）；（7）此合同一式五份，甲乙方生产队、大队、公社、公证处各持一份；（8）此合同从签字之日起生效。
2、1986年1月9日西坝乡西坝村第五组（甲方）与西坝乡西坝村委会（乙方）签订的《合同书》，甲方在院房西有土地一块（平泉-
承德公路北侧），共计捌亩玖分贰厘捌毫，由于乙方进行承包租用（砖厂占用），经双方协商达成条件如下：（1）乙方在订立合同后开始用地，每年补给甲方土地偿产费每亩220元整，无论市场粮食价格涨落，偿产费不变；（2）乙方租用土地后，凡是涉及到土地、人口等一切粮、款、物的摊派（包括农业税）均由甲方负责，照常摊派，如遇灾年欠收或绝收，乙方照样付给甲方偿产费；（3）乙方不用地时，要将租用甲方的土地恢复地板，浇水一次，能正常耕种，按原数量退还甲方，并继续补偿产费一年，以后不再负责；（4）总四至：东至第四组村民白宝凯、刘瑞普、姚永福三户西墙外，西至原知青房院墙东和进北沟道东砍下，南至平承公路北侧树趟外，北至本组第二条地界下；（5）原地界石头归方所有，自行处理；（6）土地偿产费在每年的十二月末前付给甲方，由居民组统一向乙方结算，在乙方用地期间甲方不得以任何借口进行用地刁难，乙方无论盈亏都保证合同兑现，不得拖欠甲方地租费；如有乙方对对方有刁难，所造成对方的经济损失，都由肇事者承担全部经济责任，并追究法律责任；（7）在乙方砖厂不停产、转产时，此合同长期有效；（8）此合同一式五份，甲乙方、砖厂、乡政府、公证处各持一份；（9）各方签字盖章生效。
原告平泉县平泉镇西坝村五组举证时说明，按照1986年1月9日《合同书》第七条约定“在乙方砖厂不停产、转产时，此合同长期有效”，平泉县平泉镇西坝建材厂已于2013年7月份停产不烧红砖，第二被告已经停产，符合合同解除条件，从法律上讲没有永久性合同，长期性合同无效。
被告平泉县平泉镇西坝村民委员会、平泉县平泉镇西坝建材厂对上述证据质证，原告所提供的合同为复印件，不发表质证意见，下面被告将提供合同原件。
3、2013年度《西坝村五组砖厂占地租金分配明细表》，证明出租土地总计20.46亩，年租金总额38008.80元。
4、2014年3月20日平泉县平泉镇西坝村村民委员会出具的《证明》，西坝村委会2013年末支付给本村五组土地款48286.80元。
被告平泉县平泉镇西坝村民委员会、平泉县平泉镇西坝建材厂对上述证据质证表示无异议，原告所提供的上述两份证据证明2013年的租金已经给付，间接证明双方的合同没有解除；租赁合同的出租人为西坝村五组的农户，农户是租赁合同的权利享有者和义务承受者，租赁合同出租人交付土地，承租人支付租金，西坝村五组只是领取租金和分配租金，西坝村五组既不占用土地也不占有租金，不是租赁合同的出租人。
5、2014年4月9日原告对平泉县平泉镇西坝建材厂拍照的照片14张及录像刻录光盘1张，证明平泉县平泉镇西坝建材厂已经停产，砖厂烟筒不再冒烟，砖厂坯台内没有砖坯，砖厂内仅存砖窑和烟筒及简易棚子，呈现出停产的状态，砖厂内尚存生产的残留物。
被告平泉县平泉镇西坝村民委员会、平泉县平泉镇西坝建材厂对上述证据质证，仅凭照片和录像不能证明就是平泉县平泉镇西坝建材厂的状况。
被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会为证明其诉讼主张，向本院提供如下证据：
1、1983年12月13日平泉县西坝公社西坝大队第五生产队、西坝人民公社西坝生产大队第十四生产队（甲方）与平泉县西坝公社西八大队管理委员会（乙方）签订的《租地合同书》，内容同原告所举的《租地合同书》（略）。
2、1986年1月9日西坝乡西坝村第五组（甲方）与西坝乡西坝村委（乙方）签订的《合同书》，内容同原告所举的《合同书》（略）。
3、2014年3月3日《平泉镇西坝村2013年度砖厂占地租金分配明细表》，载明占用五组土地21.116亩，每亩1800.00元，租金38008.80元；占用五组5.71亩，每亩1800.00元，租金10278.00元；占用十四组土地91.07亩，每亩1800.00元，租金163926.00元；占用白景臣0.67亩，每亩1800.00元，租金1206.00元；占用吴守祥0.64亩，每亩1800.00元，租金1152.00元；占用李明亮1.20亩，每亩1800.00元，租金2160.00元。合计占地120.406亩，每亩1800.00元，租金216730.80元。
原告平泉县平泉镇西坝村五组质证表示无异议。
被告平泉县平泉镇西坝建材厂质证表示无异议。
2014年5月16日本院为查明本案事实，依职权调取了如下证据：
1、2012年12月26日平政办（2012）201号《平泉县人民政府办公室关于印发平泉县取缔粘土砖生产企业专项行动实施方案的通知》：各有关乡镇人民政府、县直有关部门、粘土砖生产企业：《平泉县取缔粘土砖生产企业专项行动实施方案》已经县政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照要求，认真抓好落实。《平泉县取缔粘土砖生产企业专项行动实施方案》根据中共承德市委、承德市人民政府《关于推进尾矿库及其他工业固体废物自愿综合开发利用工作的若干意见》（承发（2012）21号）精神，县政府决定开展取缔粘土站生产企业专项行动。为保障此次专项行动取得实效，特制订本实施方案：（1）工作原则。以保护耕地、保护环境、节约资源、促进尾矿库及其他工业固体废物资源综合开发利用为目地，按照“政府主导、乡镇牵头、部门负责、彻底取缔”的原则，对全县的粘土砖生产企业依法予以取缔。（2）取缔范围、时间。取缔范围：全县所有粘土砖生产企业，取缔时间：2013年9月30日前。（3）工作步骤。本次专项行动从2012年12月25日开始只2013年9月30日结束。分三个阶段进行：宣传发动阶段（2012年12月25日至2012年12月31日）、集中取缔阶段（2013年1月1日至2013年9月25日）、总结验收阶段（2013年9月25日至2013年9月30日）。（4）组织领导。（5）责任分工。（6）保障措施。专项行动结束后，县政府将取缔企业的土地优先安排给新型建材生产企业使用；要加强取缔后的监督工作，严禁粘土砖生产企业以各种形式恢复生产；要大力支持尾矿库资源综合开发利用企业，积极推广应用新型墙体材料。
原告平泉县平泉镇西坝村五组质证表示无异议。
被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会、平泉县平泉镇西坝建材厂质证表示无异议，这是一种普遍的行政行为，不是具体行政行为，不能直接证明平泉县平泉镇西坝建材厂就取缔了。
被告平泉县平泉镇西坝建材厂对其诉讼主张，没有向本院提供任何证据。
2、2005年1月26日平泉县平泉镇西坝村村民委员会（发包方，甲方）与姚宝清（平泉县平泉镇西坝建材厂承包方，乙方）、康树民（平泉县平泉镇西坝制砖三厂承包承包方，乙方）签订的《砖厂承包合同》，为保证企业稳定经营，不断提高经济效益，保证企业、公共事业建设资金来源，保证村民利益，甲方会议决定将西坝建材厂、西坝三砖厂分别承包给多年从事砖厂那个精英的姚宝清、康树民二人，甲乙双方经协商达成协议条款如下：（1）承包形式，上交费用基数大包干，乙方自主经营，自负盈亏；（2）上交费用项目，乙方承包上交甲方费用项目全村上交的土地税、统筹费、砖厂生产地的地租费、按上级要求村基础建设费、转移支付的其他费用。（3）承包期限自2005年1月26日起至2015年1月25日止，共计10年；（4）上交费用及其要求：承包基数，每年每厂14.5万元，乙方合计29万元；上交期限要求：签订合同之日，当日交清当年承包费7.25万元（承包额的50％），剩余额双方协商，根据条件分别至当年12月25日前全部交清，次年的承包费在下一年合同起日前一次性交清，合同期间每年以此计算执行；（5）双方的权利义务：甲方协助乙方维护企业正常生产的义务；乙方承包人为企业法定代表人，有自主经营，自定各项经济指标、各项制度、人员分工，对产品自行销售的权利；乙方有自定奖励制度，确定按劳取酬、自主招工的权利；（6）其他事项：乙方维护好原砖厂的固定资产（平泉县西坝建材厂财产：大窑1座、砖机1套、办公室5间、挖掘机1台、推土机1台、大棚7间、水井1眼、库房3间、木工房1间、变压器1台、保险柜1个、小拖1台、电焊机1台、装窑车2个、斗车4个、水泵1个、粉碎机1台、出窑车1个；平泉县西坝制砖三厂财产：大窑1座、砖机1套、推土机1台、电焊机1台、大车间门1座、库房4间、水井1眼、变压器1台、办公室4间、小拖2台、大棚5个、装窑车2个、出窑车4个、斗车5个、水泵1个、粉碎机1台、库房4间）；如甲方急需资金，经与乙方协商，当年乙方可多交，多交款项抵顶下一年承包费；乙方可根据生产状况，自行征用生产用土地，土地的地租费、复耕费自行解决，原使用土地地租各厂平均支付，原征用土地的恢复、退回由甲方负责，乙方不承担责任；乙方生产经营中的债权、债务、意外风险自行承担；乙方在正常承包期内，甲方无权干涉乙方一切正常经营活动，如出现干涉行为，造成乙方停产及一切经济损失，全部由甲方赔偿；因国家政策性征占土地或对该产品限制生产，砖厂不能生产经营，本合同自然终止和解除；（7）争议的解决：双方未共同利益，以经营增效为目的，如出现争议双方友好协商解决，原则问题不可协商的争议，可诉至于法律部门裁决；（8）合同的终止和解除：因国家政策性对建材产品强制性改革征占地，使企业不能经营；甲方违约，经清算后赔偿；人力不可抗拒的自然灾害。
证据的分析与认定：1、对于原告平泉县平泉镇西坝村五组、被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会分别提供1983年12月13日《租地合同书》、1986年1月9日《合同书》，复制件经过与第一被告所提供的原件核对内容一致，原告对第一被告所提供的合同原件表示无异议，第二被告对第一被告所提供的合同原件表示无异议，本院予以采信。2、对于原告平泉县平泉镇西坝村五组所提供的2013年度《西坝村五组砖厂占地租金分配明细表》、2014年3月20日平泉县平泉镇西坝村村民委员会出具的《证明》，被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会所提供的2014年3月3日《平泉镇西坝村2013年度砖厂占地租金分配明细表》，原被告双方当事人相互认可，内容之间互不矛盾，本院予以采信。3、对于本院依职权所调取的2012年12月26日平政办（2012）201号《平泉县取缔粘土砖生产企业专项行动实施方案》，证据系行政机关依职权制作的公务文书，具有较大的证明力，本院予以采信。4、对于原告平泉县平泉镇西坝村五组所提供的平泉县平泉镇西坝建材厂的现场照片、现场录像，结合上述行政机关依职权制作的公务文书，本院予以采信。5、对于被告平泉县平泉镇西坝建材厂所主张的其曾经申请生产免烧砖的行政许可，没有获得批准，本院结合上述证据予以采信。
根据上述认定的有效证据，认定本案的法律事实如下：
1983年12月13日平泉县西坝公社西坝大队第五生产队、西坝人民公社西坝生产大队第十四生产队（甲方）与平泉县西坝公社西八大队管理委员会（乙方）签订《租地合同书》，西坝大队在院房西建立砖厂一座，需租用第五、十四队土地共44亩5分3厘，双方约定乙方在订立合同后开始用地起，每年补给甲方土地偿产费每亩220元整，无论市场粮食价格涨落偿产费不变（第一条）；乙方的砖厂停办时，乙方要将租用的土地恢复地板并送水一次，按原数、形状交给生产队，对原有租用面积继续补偿产一年，以后不再负担任何责任；乙方交回土地时保持好五队、十四队的边界清楚，在五队、十四队的关界中埋立永久界石（总四至：东至胡维印后沟西沿，西至北沟大道边，南至石墙，北至王普地下大土坎子），乙方在租用时不准转租他人（第四条）。
1986年1月9日西坝乡西坝村第五组（甲方）与西坝乡西坝村委（乙方）签订《合同书》，甲方在院房西有土地一块（平泉-
承德公路北侧），共计捌亩玖分贰厘捌毫，由于乙方进行承包租用（砖厂占用），双方约定乙方在订立合同后开始用地，每年补给甲方土地偿产费每亩220元整，无论市场粮食价格涨落，偿产费不变；乙方不用地时，要将租用甲方的土地恢复地板，浇水一次，能正常耕种，按原数量退还甲方，并继续补偿产费一年，以后不再负责；总四至东至第四组村民白宝凯、刘瑞普、姚永福三户西墙外，西至原知青房院墙东和进北沟道东砍下，南至平承公路北侧树趟外，北至本组第二条地界下（第四条）；在乙方砖厂不停产、转产时，此合同长期有效（第七条）。
2005年1月26日平泉县平泉镇西坝村村民委员会（发包方，甲方）与姚宝清（平泉县平泉镇西坝建材厂承包方，乙方）签订的《砖厂承包合同》，双方约定承包期限自2005年1月26日起至2015年1月25日止，共计10年（第三条）；上交费用及其要求：承包基数，每年每厂14.5万元（第四条）；乙方维护好原砖厂的平泉县西坝建材厂固定资产【大窑1座、砖机1套、办公室5间、挖掘机1台、推土机1台、大棚7间、水井1眼、库房3间、木工房1间、变压器1台、保险柜1个、小拖1台、电焊机1台、装窑车2个、斗车4个、水泵1个、粉碎机1台、出窑车1个】（第六条第1项）；乙方可根据生产状况，自行征用生产用土地，土地的地租费、复耕费自行解决，原使用土地地租各厂平均支付，原征用土地的恢复、退回由甲方负责，乙方不承担责任（第六条第3项）；乙方生产经营中的债权、债务、意外风险自行承担（第六条第4项）；因国家政策性征占土地或对该产品限制生产，砖厂不能生产经营，本合同自然终止和解除（第六条第6项）；合同的终止和解除：因国家政策性对建材产品强制性改革征占地，使企业不能经营；甲方违约，经清算后赔偿；人力不可抗拒的自然灾害（第八条）。
被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会租赁原告平泉县平泉镇西坝村五组、十四组上述地块筹建平泉县平泉镇西坝建材厂，该厂自成立以来生产粘土砖。2012年12月25日至2013年9月30日平泉县人民政府取缔粘土砖企业，被告平泉县平泉镇西坝建材厂自2013年9月30日停产生产粘土砖，目前处于停产状态。被告平泉县平泉镇西坝建材厂曾申请生产免烧砖，没有获得行政许可。被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会已经付给原告平泉县平泉镇西坝村五组2013年以前的租金，其中2013年付给原告48286.80元。
本院认为，被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会租赁原告平泉县平泉镇西坝村五组土地建设被告平泉县平泉镇西坝建材厂，原告与第一被告签订了土地租赁合同，第一被告与第二被告法定代表人姚宝清签订了砖厂承包合同。目前第二被告根据政府节能减排的专项行动实施方案已经停产，第二被告申请免烧砖没有获得行政许可。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十六条规定“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”2005年1月26日原告平泉县平泉镇西坝村村民委员会与被告平泉县平泉镇西坝建材厂法定代表人姚宝清签订《砖厂承包合同》第六条第6项约定“因国家政策性征占土地或对该产品限制生产，砖厂不能生产经营，本合同自然终止和解除”第八条第1项约定“因国家政策性对建材产品强制性改革征占地，使企业不能经营，合同终止或解除”，《砖厂承包合同》依法依约应予解除。《中华人民共和国合同法》第四十五条规定“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。”《中华人民共和国合同法》第九十三条规定“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”原告平泉县平泉镇西坝村五组与被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会1983年12月13日签订《租地合同书》第四条、1986年1月9日《合同书》第七条约定“在乙方砖厂不停产、转产时，此合同长期有效”，租赁合同解除的条件具备。原告要求解除与第一被告所签订的土地租赁合同，本院依法予以支持。《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”1983年12月13日《租地合同书》第四条约定“乙方的砖厂停办时，乙方要将租用的土地恢复地板并送水一次，按原数、形状交给生产队，对原有租用面积继续补偿产一年，以后不再负担任何责任”，1986年1月9日《合同书》第三条约定“乙方不用地时，要将租用甲方的土地恢复地板，浇水一次，能正常耕种，按原数量退还甲方，并继续补偿产费一年，以后不再负责。”原告要求第一被告拆除出租土地上尚存的砖厂建筑物和砖厂生产的残留物，要求第一被告恢复土地原貌，要求第一被告交还承租的土地，要求第一被告支付一年复耕费48286.80元，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”2005年1月26日被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会与被告平泉县平泉镇西坝建材厂签订的《砖厂承包合同》第六条第3项约定“乙方可根据生产状况，自行征用生产用土地，土地的地租费、复耕费自行解决，原使用土地地租各厂平均支付，原征用土地的恢复、退回由甲方负责，乙方不承担责任”第二被告已经于2013年9月30日停产，第一被告已经支付了2013年的租金，第一被告在2014年没有按照合同约定履行解除合同后的附随义务，属于违约行为，造成原告2014年既定的粮产损失，原告要求第一被告支付2014年地租48286.80元，本院依法予以支持。第一被告与第二被告之间系砖厂承包关系，依照《中华人民共和国合同法》第一百二十四条的规定，比照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条的规定返还按照租赁物性质合理使用后租赁物即可，原告要求第二被告承担民事责任，缺乏合同约定和法律规定，本院不予支持。被告辩称原告平泉县平泉镇西坝村五组不具备原告主体资格，原告系集体财产的所有者，对其拥有所有权的财产拥有占用、使用、收益、处分的权利，原告在签订合同和履行合同均是租赁合同的出租人，第一被告在租赁合同履行中给付租金对准原告，原告内部对财产租赁收益的分配不影响原告平泉县平泉镇西坝村五组的诉讼地位，在解除租赁合同的权利方面原告平泉县平泉镇西坝村五组作为当事人行使民事权利更为便捷更为妥当，原告解除租赁合同对出租土地进行内部分配不损害原告平泉县平泉镇西坝村五组25户农户的利益，为减少诉累便于当事人诉讼便于人民法院审判，本院不予采纳。第二被告辩称其作为本案被告主体资格不适格，第二被告是否停产决定土地租赁合同是否应予解除，本案的判决结果关乎第二被告的企业重大利益，第二被告与本案有利害关系，本院不予采纳。二被告辩称第二被告正在与政府协商解决政府节能减排关停企业的补偿问题，土地租赁合同不应解除，与租赁合同约定合同终止返还土地不符，本院不予采纳。为保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、第九十三条第二款、第九十七条、第一百一十三条第一款、第一百二十一条、第一百二十四条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会于本判决生效之日起十日内付给原告平泉县平泉镇西坝村五组偿产费48286.80元、2014年粮产损失48286.80元。二、被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会于本判决生效之日起三十日日内清除租赁原告平泉县平泉镇西坝村五组土地上的砖厂建筑物及残留物，并按合同约定进行复耕后交由原告。三、驳回原告平泉县平泉镇西坝村五组要求被告平泉县平泉镇西坝建材厂承担民事责任的诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2460.00元，由被告平泉县平泉镇西坝村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件受理费2460.00元）。
审判长 陈旭东
审判员 杨旭东
审判员 尉清文
二〇一四年九月四日
书记员 李志强
附页：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百二十一条当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。
第一百二十四条本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
2、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十五条上诉应当递交上诉状。上诉状的内容应当包括当事人的姓名、法人的名称及其法定代表人的姓名或者其他组织的名称及主要负责人的姓名；原审法院的名称、案件的编号和案由；上诉的请求和理由。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
4、《诉讼费交纳办法》
第二十二条原告自接到人民法院交纳诉讼费通知之次日起交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉之日起七日内交纳案件受理费。
上诉案件的案件受理费由上诉人向上级人民法院递交上诉状时预交，双方都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交案件受理费，人民法院应当通知其在七日内预交。申请费在申请人提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。
当事人逾期未缴纳诉讼费又未提出司法救助申请，或者申请司法救助申请未获批准，在人民法院指定的期限内仍未交纳诉讼费的，由人民法院依照有关规定处理。