山东省阳谷县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阳刑初字第31号
公诉机关山东省阳谷县人民检察院。
被告人董某，男，1970年10月2日出生于山东省阳谷县，汉族，初中文化，阳谷县狮子楼办事处东老董庄村支部书记、村委主任，因涉嫌挪用公款罪，于2013年8月28日由阳谷县人民检察院决定并由阳谷县公安局执行刑事拘留，2013年9月10日，经聊城市人民检察院批准并于2013年9月13日由阳谷县公安局执行逮捕，现押于阳谷县看守所。
辩护人刘伟、张彤彤，山东荣法律师事务所律师。
山东省阳谷县人民检察院以阳检公诉刑诉（2014）20号起诉书指控被告人董某犯挪用公款罪，于2014年1月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭进行了审理。阳谷县人民检察院指派检察员岳彩响、王福英出庭支持公诉，被告人董某及辩护人刘伟、张彤彤到庭参加了诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
山东省阳谷县人民检察院指控：2009年至2011年，阳谷县人民政府征用狮子楼办事处东老董庄村土地70余亩，并依法出让给山东阳谷华泰化工股份有限公司（下称华泰化工）使用。阳谷县财政局按照3.5万元每亩的补偿价格将征地补偿款划拨给阳谷县狮子楼办事处，由狮子楼办事处发放给被征地群众。在支付征地补偿款时，为缓解征地带来的矛盾，狮子楼办事处、华泰化工、东老董庄村共同决定，由狮子楼办事处先将征地补偿款交由华泰化工保管，再监督华泰化工进行补偿。
2011年下半年，老董庄村28户村民提出想一次性领取占地补偿款，后经狮子楼办事处领导同意华泰化工将保管的占地补偿款中的28.693亩征地补偿款计1004255元，一次性支付给老董庄村。2012年1月12日华泰化工将1004255元征地补偿款转到被告人董某的信用社账户上。同日，被告人董某擅自将其中的227500元通过银行转至阳谷泰和茶庄经理冯某在阳谷农村信用社开设的账户上，用于偿还其为朋友马某做生意在冯某处的借款。
同年1月20日，被告人董某依据其弟董某某的申请将150000元征地补偿款转给董某某。按照一次性补偿标准及董某某实有地目数，其应得一次性占地补偿款178150元。
综上，被告人利用职务便利，挪用公款199350元归个人使用。
公诉机关认为：被告人董某作为其他依法从事公务人员，利用保管占地补偿款的职务便利，挪用公款归个人使用，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，鉴于其系自首，并能够在案发后积极上缴赃款，建议对其从轻处罚。
被告人董某对公诉机关指控的上述事实不持异议。其辩护人的辩护意见：一、被告人董某具有自首、退赃等可减轻或从轻处罚的犯罪情节且其系初犯、偶犯，主观恶性不深。二、本案的发生具有特殊背景。首先，由于老董庄村部分村民对一次性征地补偿款3.5万元的标准不认可，出现了部分村民最初要求一次性补偿，后来反悔拒绝领取的现象，这种现象导致被告人不可能将补偿款及时足额的发放到每一个被征地户中致使该笔款项滞留在董某个人银行账户上。其次，华泰公司占用老董庄村的土地总量是固定的，华泰公司拨付给东老董庄村28.693亩土地的一次性补偿款的总数也是固定的。但是这28.693亩土地指向的具体村民却不是一一对应的。这就使老董庄村委会在本村村民之间调换承包地成为可能。所以当签名要求领取一次性补偿的村民反悔，不再同意领取一次性补偿。作为村委会主任的董某就不得不为了完成上级交给的任务而做其亲属的工作，让其亲属出卖自己的承包地，领取一次性补偿款。董某正是基于其亲属有地可卖的前提，才擅自将一部分补偿款挪用私用，从而构成了犯罪。
综上，根据被告人的上述犯罪事实和情节，建议对被告人董某犯挪用公款罪判处有期徒刑三年以下并适用缓刑。
经审理查明：2009年阳谷县政府征用狮子楼办事处老董庄村土地70余亩，出让给山东阳谷华泰化工股份有限公司（下称华泰化工）使用。对被征用土地的补偿方式为青苗等地上附着物补偿一次性付清，占地补偿采用每年双八百（即800斤玉米、800斤小麦的价格）的方式补偿。2011年下半年，老董庄村28户村民提出想一次性领取占地补偿款，后经狮子楼办事处领导同意以每亩35000元的补偿标准，由华泰化工将狮子楼办事处财政所转给占地补偿款中的28.693亩征地补偿款计1004255元，转到被告人董某的信用社账户上。2012年1月5日被告人向华泰化工承诺，用地补偿费用已经完全补偿的土地，保证自己及村民不再因土地向该公司主张任何事项，分期补偿的土地部分按照政府规定方式执行。
2012年1月12日华泰化工将1004255元征地补偿款转到被告人董某的信用社账户上。同日，被告人董某擅自将其中的227500元通过银行转至阳谷泰和茶庄经理冯某在阳谷农村信用社开设的账户上，用于偿还其在冯某处的借款。
土地补偿款在发放过程中，申请领取一次性补偿款的部分群众认为土地补偿标准太低，拒绝领取补偿款。被告人对认可该补偿数额的村民，按照其对华泰化工的承诺发放了的土地补偿。2012年1月20日董某的弟弟董某某申请领取征地补偿款，同日董某将其征地补偿款中150000元转通过银行给董某某，按照一次性补偿标准及董某某实有地目数（5.09亩），其应得一次性占地补偿款178150元，剩余28150元，被董某某用于归还董某为其孩子找工作的花费。
2013年7月9日阳谷县人民检察院以涉嫌受贿对被告人进行初查，2013年8月27日在阳谷县人民检察院被告人主动交待了检察机关尚未掌握挪用公款的犯罪事实。并于案发后将涉案款项退还阳谷县狮子楼办事处。
上述事实被告人及辩护人不持异议，并有证人马某、董某甲、刘某甲、朱某、董某乙、宋某、刘某乙、张某、唐某、董某丙、董某丁、孙某、董某戊、董某己、董某庚、董某辛、董某壬、董某癸的证言以及案件破发经过、国有土地使用权出让金清算单、国有建设用地使用权出让合同、记账凭证、收款收据、承诺函、狮子楼办事处老董庄村土地明细、银行卡明细、转账凭证、董某某银行卡明细查询结果、户籍证明、任职证明等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人董某身为村支部书记，在协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用中，利用职务便利，挪用公款归个人使用，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关对被告人董某指控的犯罪事实清楚，证据充分，应予采信。挪用公款罪是指国家公务人员利用职务便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过3个月未还行为。本案中征地补偿款均在董某个人的信用社账户上，被告人2012年1月12日挪用征地补偿款227500元用于归还自己的债务，2012年1月20日董某某申请领取征地补偿款时将剩余28510元用于偿还欠董某的款项，该款项并未在董某账户上支出，应视为董某归还了其挪用公款数额中的28510元。故本院对公诉机关指控董某挪用公款199350元的数额予以采信。案发后，被告人能够主动交待检察机关未掌握的挪用公款的犯罪事实，主动归还涉案款项，可从轻处罚。公诉机关以被告人具有自首，退赃犯罪情节，建议对被告人从轻处罚的建议予以采信。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第九十三条，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第二款第（四）项之规定，判决如下：
被告人董某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年缓刑五年。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向聊城市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙代贤
审 判 员 董理科
人民陪审员 刘文龙
二〇一四年三月三日
书 记 员 张荣荣