贵州省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔行终800号
上诉人（一审原告）周玉芬，女，1944年1月22日出生，汉族，住贵阳市花溪区。
上诉人（一审原告）陈保春，男，1969年1月11日出生，汉族，住贵阳市花溪区。系周玉芬之子。
被上诉人（一审被告）贵阳市花溪区人民政府，住所地贵阳市花溪区明珠大道192号。
法定代表人梅俊，区长。
委托代理人颜仕武，贵州富迪律师事务所律师。一般授权代理。执业证号：15201201610295533。
周玉芬、陈保春与贵阳市花溪区人民政府(以下简称“花溪区政府”)行政申请不予受理一案，贵阳市中级人民法院作出（2016）黔01行初第902号行政判决，周玉芬、陈保春不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，花溪区政府于2016年7月25日作出《花溪区人民政府行政申请不予受理告知书》，认定:2001年陈保春与王敏签订房屋买卖合同，陈保春在收到购房款后将房屋交付王敏。2003年，王敏以本人的名义取得了原花溪区花溪布依族苗族乡人民政府(现该乡政府已撤销)颁发的编号为128号的《贵州省村镇规划建设许可证》（以下简称“128号《村镇规划建设许可证》”）。之后陈保春与王敏因房屋买卖合同发生纠纷，多次提起行政和民事诉讼。2015年10月19日，贵州省高级人民法院作出(2015)黔高民申字第827号民事裁定书认定“……陈保春有权处分争议房屋。……双方在签订《卖房合同》时虽未办理任何手续，但陈保春在收到购房款后将房屋交付给王敏，王敏继续对该房进行改造修建并办理了128号《村镇规划建设许可证》及《集体土地使用权证》，双方的买卖合同已履行完毕，王敏对该房屋也已实际占有。该合同应当认定为有效。……王敏依法取得涉案房屋的所有权及房屋上宅基地使用权，周玉芬以其系该房上土地使用权人为由占有该房的行为于法无据”。因此，对于王敏取得行政许可的128号《村镇规划建设许可证》，陈保春和周玉芬既不是行政许可的被许可人，也不是利害关系人，申请撤销行政许可的主体不适格。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条的规定，花溪区政府决定对申请人的撤证申请不予受理。
一审法院另查明，已生效的贵州省高级人民法院(2015)黔高民申字第827号民事裁定书认定，关于陈保春与王敏签订的《卖房合同》的效力问题，在签订《卖房合同》前，争议房屋已通过贵阳市中级人民法院(2001)筑民一终字第497号民事判决归陈保春所有，陈保春有权处分争议房屋。王敏虽非上水村村民，但其以自己的名义签订《卖房合同》并向花溪区政府申请村镇规划建设许可证的行为并不违背土地利用总体规划和法律法规的强制性规定。因此，《卖房合同》是双方当事人真实意思表示。《中华人民共和国土地管理法》第六十四条并未对宅基地的转让作出禁止性规定，双方在签订《卖房合同》之时虽未办理任何手续，但陈保春在收到购房款后将房屋交付给王敏，王敏继续对该房进行改造修建并办理了128号《村镇规划建设许可证》及《集体土地使用权证》，双方的买卖合同已履行完毕，王敏对该房屋也已实际占有使用，该合同应当认定为有效。关于128号《村镇规划建设许可证》的效力问题，贵州省贵阳市人民政府作出的筑府行复决字(2013)02号《行政复议决定书》已将贵阳市花溪区人民政府作出的花府行许可撤字2009（01）号《撤销行政许可决定书》撤销，贵阳市中级人民法院作出(2013)筑行初字第9号行政判决，维持了该决定，贵州省高级人民法院维持了该行政判决。因此，该128号《村镇规划建设许可证》具有法律效力，该证仍然系王敏改造修建该房屋的合法依据。关于《集体土地使用权证》的效力问题，贵州省贵阳市国土资源局花溪分局将该土地使用权证收回并出具收条，但未作出撤销该行政许可的具体行政行为，该土地使用权证并未被撤销。王敏持有贵州省贵阳市国土资源局花溪分局向其颁发的集体土地使用权证，即为该宅基地的合法使用权人，该集体土地使用权证仍然具有法律效力。综上，王敏依法取得涉案房屋的所有权及房屋上宅基地使用权，周玉芬以其系该房上土地使用权人为由占有该房的行为于法无据。
一审法院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案的依据”之规定，已生效的贵州省高级人民法院(2015)黔高民申字第827号民事裁定书已经认定:陈保春与王敏签订的《卖房合同》为双方真实意思表示，双方的买卖合同已履行完毕。王敏对该房屋也已实际占有使用，该合同应当认定为有效。王敏虽非上水村村民，但其以自己的名义签订《卖房合同》并向花溪区政府申请村镇规划建设许可证的行为并不违背土地利用总体规划和法律法规的强制性规定。128号《村镇规划建设许可证》具有法律效力，该证仍然系王敏改造修建该房屋的合法依据，《集体土地使用权证》仍然具有法律效力。王敏依法取得涉案房屋的所有权及房屋上宅基地使用权，周玉芬以其系该房上土地使用权人为由占有该房的行为于法无据。周玉芬、陈保春向花溪区政府提出申请，要求对王敏取得行政许可的128号《村镇规划建设许可证》予以撤销，花溪区政府认为周玉芬、陈保春既不是行政许可的被许可人，也不是利害关系人，其申请撤销行政许可的主体不适格，对周玉芬、陈保春的撤证申请不予受理并无不当。周玉芬、陈保春请求撤销《花溪区人民政府行政申请不予受理告知书》于法无据。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下:驳回周玉芬、陈保春的诉讼请求。案件受理费50元，由周玉芬、陈保春负担。
一审判决宣判后，周玉芬、陈保春不服，向本院提起上诉，主要理由为：1.上诉人周玉芬、陈保春与128号《村镇规划建设许可证》有利害关系。原花溪乡人民政府向第三人王敏颁发128号《村镇规划建设许可证》侵害了上诉人的合法权益，致使上诉人不能办理相关证件；2.128号《村镇规划建设许可证》应被撤销，原花溪乡人民政府办证程序违法，其办证依据的相关材料是第三人王敏伪造的。综上，诉请：1.撤销贵阳市中级人民法院（2016）黔01行初902号行政判决；2.撤销《花溪区人民政府行政申请不予受理告知书》；3.判令花溪区政府限期受理上诉人的行政申请；4、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人花溪区政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明，2008年4月，花溪区政府作出花府行许可撤字2009（01）号《撤销行政许可决定书》，以案外人王敏不具备申请资格为由撤销其持有的128号《村镇规划建设许可证》。王敏不服，向贵阳市人民政府提起行政复议。2012年2月，贵阳市人民政府作出筑府行复决字（2012）03号《行政复议决定书》，以花溪区政府作出的花府行许可撤字2009（01）号《撤销行政许可决定书》适用依据不当为由，撤销花溪区政府作出的2009（01）号撤销行政许可决定书。陈保春不服，向贵阳市中级人民法院提起行政诉讼，贵阳市中级人民法院于2012年7月作出（2012）筑行初字第21号判决，以程序违法为由撤销筑府行复决字（2012）03号《行政复议决定书》。王敏不服，向本院提出上诉，2012年12月，本院作出（2012）黔高行终字第32号行政判决，撤销（2012）筑行初字第21号判决、撤销筑府行复决字（2012）03号《行政复议决定书》、责令贵阳市人民政府重新作出具体行政行为。2013年3月，贵阳市人民政府根据（2012）黔高行终字第32号判决重新作出筑府行复决字（2013）02号《行政复议决定书》，认为《行政许可法》及《土地管理法》并无对取得村镇规划建设许可证资格情形的具体规定，以适用依据不当为由，撤销2009（01）号撤销行政许可决定书。陈保春不服提起行政诉讼，2013年7月，贵阳市中级人民法院（2013）筑行初字第9号判决，维持贵阳市人民政府作出的筑府行复决字（2013）02号《行政复议决定书》。陈保春不服向本院上诉，本院作出（2013）黔高行终字第27号行政判决，维持（2013）筑行初字第9号判决。
本院认为：本案的争议焦点是花溪区政府不予受理周玉芬、陈保春撤销行政许可的申请是否事实清楚、证据充分、适用法律正确。已生效的贵州省高级人民法院(2015)黔高民申字第827号民事裁定书已经认定:陈保春与王敏签订的《卖房合同》为双方真实意思表示，双方的买卖合同已履行完毕。王敏对该房屋也已实际占有使用，该合同应当认定为有效。王敏虽非上水村村民，但其以自己的名义签订《卖房合同》并向花溪区政府申请村镇规划建设许可证的行为并不违背土地利用总体规划和法律法规的强制性规定。王敏所办理的128号《村镇规划建设许可证》具有法律效力，该证仍然系王敏改造修建该房屋的合法依据。王敏所办理的《集体土地使用权证》仍然具有法律效力。王敏依法取得涉案房屋的所有权及房屋上宅基地使用权。周玉芬、陈保春既不是行政许可的被许可人，也不是合法的宅基地使用权人。加之周玉芬、陈保春申请撤销128号《村镇规划建设许可证》的请求，花溪区政府已经作出处理，并经过贵阳市人民政府复议和一、二审判决。花溪区政府对周玉芬、陈保春的撤证申请不予受理并无不当，周玉芬、陈保春请求撤销《花溪区人民政府行政申请不予受理告知书》于法无据。陈保春、周玉芬的上诉理由不成立，本院不予支持。
综上，一审判决程序合法，裁判结果正确，依法应予维持。依据《行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人周玉芬、陈保春负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 史麒麟
审 判 员 罗长虹
审 判 员 冉依依
二〇一七年七月二十八日
法官助理 徐海艳
书记员代 一 冰