福建省福州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）榕民终字第1316号
上诉人（一审被告）仓山区上渡社区卫生服务中心。
法定代表人罗红华。
委托代理人董敏、陈高林，福建志昂律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）福建省华林装饰工程有限公司。
法定代表人吴秀菊。
委托代理人黄发平，北京大成（福州）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）福建乾坤工程造价咨询有限公司。
法定代表人刘名天。
上诉人仓山区上渡社区卫生服务中心（以下简称“上渡卫生服务中心”）因与被上诉人福建省华林装饰工程有限公司（以下简称“华林公司”）、福建乾坤工程造价咨询有限公司（以下简称“乾坤公司”）招投标合同纠纷一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2013）鼓民初字第3225号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭适用第二审程序对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审原告华林公司请求：1、上渡卫生服务中心退还华林公司所缴纳的投标保证金人民15000元；2、上渡卫生服务中心按银行同期存款利率支付自2011年12月16日起至退还投标保证金之日止的利息（暂计至起诉之日为人民币922元）；3、乾坤公司对上述退还投标保证金及支付利息的义务承担连带责任；4、上渡卫生服务中心和乾坤公司承担本案的诉讼费用。
一审判决认定：2011年11月30日，上渡卫生服务中心作为招标人、乾坤公司作为招标代理机构，就仓山区上渡街道社区卫生服务中心工程施工发布招标公告。招标公告内容为：投标保证金提交时间为投标文件递交截止时间即2011年12月16日前；投标保证金提交的方式从投标人所在地企业基本存款帐户以转账以电汇或银行转账的形式，汇到招标文件指定的投标保证金账户；投标保证金提交的金额15000元。2011年12月15日，华林公司投标并按招标公告的要求向乾坤公司在华夏银行福州分行营业部的账户汇入投标保证金15000元。2011年12月20日，仓山区上渡街道社区卫生服务中心业务用房改造工程中标情况公示，中标单位为福州华居装饰装修工程有限公司。2011年12月30日中标公示期满。后华林公司以上渡卫生服务中心和乾坤公司未将15000元投标保证金返还为由，提起诉讼。
一审法院认为：上渡卫生服务中心作为招标人发布招标文件进行招标，华林公司进行投标，双方形成招投标法律关系。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息”。华林公司未中标，上渡卫生服务中心作为招标人，应在中标公示期满后五个工作日内将投标保证金返还给华林公司并支付按银行同期存款利率计算的利息；上渡卫生服务中心逾期退还保证金应承担违约责任，现华林公司要求按照银行同期同类存款利率计付利息，一审法院予以照准。乾坤公司系上渡卫生服务中心的招标代理机构，其委托代理法律关系清楚，且华林公司对上渡卫生服务中心与乾坤公司之间的代理关系是明知的，根据合同法的规定，招标文件应该直接约束作为投标人的华林公司与作为招标人的上渡卫生服务中心，故华林公司要求乾坤公司对上述债务承担连带责任，无法律依据，一审法院不予支持。
一审法院判决：一、仓山区上渡社区卫生服务中心应于本判决生效之日起十日内返还福建省华林装饰工程有限公司投标保证金15000元及利息（利息按中国人民银行规定的同期同类存款利率自2011年12月16日起至判决确认还款之日止计付）；二、驳回福建省华林装饰工程有限公司的其他诉讼请求。本案诉讼费198元，由仓山区上渡社区卫生服务中心负担。
上诉人上渡卫生服务中心上诉称：1、上诉人提供的证据充分证明上诉人并未授权被上诉人乾坤公司收取投标保证金，收取保证金系乾坤公司单方行为，上诉人既不知情也未追认，依法只能由乾坤公司退还。2、华林公司诉请要求上诉人及乾坤公司承担连带责任，一审却判令仅由上诉人承担全部的返还责任，显失公平。按一审判决逻辑，今后任何一家招标代理单位都可以将交到自己投标保证金账户的保证金合法占为已有，而由业主向未中标的单位返还投标保证金。3、既然一审法院仅判令上诉人单独承担返还责任，与乾坤公司无关，本案理应由上诉人所在地的仓山区人民法院管辖，一审法院以其享有管辖权为由驳回上诉人的管辖异议，程序明显错误。
上诉人上渡卫生服务中心请求：撤销一审判决，改判支持上诉人全部诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人华林公司答辩称：1、答辩人系按招标公告要求提交投标保证金，上诉人是上渡街道社区卫生服务中心业务用房改造工程的招标人，乾坤公司系其选定的招标代理机构，代理上诉人办理招标事宜。根据《中华人民共和国招投标法》第十六条的规定，招标公告由招标人发布。本案中，乾坤公司编制与发布招标公告系受上诉人委托，根据《中华人民共和国民法通则》第六十三条的规定，代理人在代理权限内以被代理人名义实施的民事法律行为，由被代理人承担民事责任。因此，乾坤公司在福建招标与采购网上发布招标公告的行为，视为上诉人自身作出，由此产生的责任也应由上诉人承担。虽然上诉人以《建设工程招标代理合同》的委托范围未包括收取投标保证金为由，主张收取投标保证金系乾坤公司超越代理权的单方行为，但上诉人未提供证据证明其在招标过程中将委托范围向投标人进行了明确告知。答辩人作为善意投标人，根据招标公告和招标文件，有理由相信缴纳投标保证金的要求是上诉人真实意思表示，并相信乾坤公司收取投标保证金是按上诉人要求进行的代理行为。因此，即使乾坤公司的行为超越代理权，也构成表见代理。2、答辩人的一审诉请是要求上诉人退还投标保证金，乾坤公司承担连带责任。3、本案管辖已由福州市中级人民法院的生效裁定进行认定，一审程序上没有错误。
被上诉人乾坤公司未作答辩。
当事人在本案第一审程序中向法院提交的证据已随一审案卷移送至本院。
二审中，各方均未提交新的证明资料。
根据本案现有证据，本院对一审认定的事实予以确认。
本院认为：闽乾坤招（2011）071号《招标公告》第1条、第9条及《中标结果公示》第1条、第6条载明，招标项目业主及招标人为上诉人上渡卫生服务中心，招标代理机构为被上诉人乾坤公司，投标保证金账户为乾坤公司开立于华夏银行福州分行营业部的账户。结合上渡卫生服务中心与乾坤公司签订的《建设工程招标代理合同》的内容，可以认定讼争招投标项目中存在双重合同关系，即上渡卫生服务中心与华林公司间的招投标合同关系，以及上渡卫生服务中心与乾坤公司间的招标代理合同关系。而本案系因招投标行为而产生之纠纷，投标人华林公司的相对方应为招标人上渡卫生服务中心，乾坤公司仅是受上渡卫生服务中心的委托代理招投标相关事宜。该招标代理关系在招标文件中已有明示披露，华林公司对此也是知悉的，因此乾坤公司在代理活动中所实施的相关行为的法律后果应由被代理人上渡卫生服务中心承担，且无证据证明乾坤公司在案涉招标活动中存在须承担连带责任之法定情形，依照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条第二款关于“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息”的规定，招标人上渡卫生服务中心应向未中标的华林公司退还投标保证金及利息。上渡卫生服务中心关于应由乾坤公司返还投标保证金的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持，其在对外承担法律责任后，可另行依法向代理人乾坤公司主张权利。
综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费198元，由上诉人上渡卫生服务中心负担；一审案件受理费负担，执行一审法院的决定。
本判决为终审判决。
审 判 长 邵 惠
代理审判员 陈光卓
代理审判员 陈贤东
二〇一四年五月十五日
书 记 员 陈 曦
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