河北省永清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第89号
公诉机关河北省永清县人民检察院。
被告人张某，中共党员，原任河北省永清县教育局职成教股股长。2015年5月15日因涉嫌犯玩忽职守罪，经永清县人民检察院决定取保候审。2016年5月15日经本院决定被取保候审。
辩护人洪浩，河北益昌律师事务所律师。
永清县人民检察院以永清县院公诉刑诉（2015）97号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院于11月4日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。永清县人民检察院指派检察员韩雅娟、代理检察员辛睿出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人洪浩到庭参加诉讼。现已审理终结。
永清县人民检察院指控，被告人张某自2009年3月开始负责永清县教育局职成教股全面工作，职成教股没有按照规定对春蕾幼儿园进行年检。2014年12月13日，永清县春蕾幼儿园增加的三间教室坍塌，导致3名学生死亡。公诉人当庭讯问了被告人张某，并提供了被告人在侦查机关的供述，证人郑某等人的证言等证据。公诉机关认为，被告人张某玩忽职守致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。提请本院依法追究被告人张某的刑事责任。
被告人张某对指控的事实无异议。
辩护人认为，春蕾幼儿园不属于职成教股的监管范围。张某不存在严重不负责任的情况。公诉机关指控张某犯玩忽职守罪证据不足，不能成立。
经审理查明，被告人张某自2009年3月开始负责永清县教育局职成教股全面工作，该股室依法对全县民办学校实施指导和管理；依据有关法规对县域幼儿园实施督导与评估；办理审批事宜，颁发办学许可证；职成教股应对民办学校进行年检，年检内容包括学校管理、校园安全等方面，对校园安全的年检应实地查看。
永清县春蕾幼儿园位于永清县刘街乡徐街村，2009年3月，该园取得永清县教育局颁发的办学许可证，学校类型为幼儿园，办学内容为学前教育，郑某（现已判刑）任校长。春蕾幼儿园办学期间除经审批设有幼儿园班级外，另开设小学一至三年级。自2012年8月份，郑东梅开始用幼儿园东侧的3间房做为小学一年级教室使用。2014年2月份，郑某找人在教室的屋顶铁梁下支撑铁管用以加固，后继续使用。此期间，职成教股没有按照规定对春蕾幼儿园进行年检。没有发现春蕾幼儿园超层次、超规模办学的情况。2014年12月13日，春蕾幼儿园新增的3间教室坍塌，致教室内三名被砸学生，经抢救无效死亡。经鉴定，修缮教室时进行的不当支顶以及屋架下弦所用不符合标准钢材是造成该建筑屋架瞬间垮塌的主要原因。2015年5月15日，被告人张某经永清县人民检察院电话传唤到案接受讯问，其并如实供述了事实经过。
上述事实，有公诉机关提供，经庭审质证，本院予以确认的以下证据证实：
1、被告人张某的供述及其自书材料证实，他自2010年3月至案发，任永清县教育局职成教股股长。职成教股的职责是依法对全县民办学校实施指导和管理；依据有关法规对县域民办学校、幼儿园实施督导与评估；办理审批事宜，颁发办学许可证；召集有关股室对民办学校进行办学条件、教育质量评估检查等。春蕾幼儿园是民办幼儿园，2009年3月经永清县教育局审批颁发办学许可证，办学层次是幼儿园，报批的教室是14间。2014年12月13日，报批范围之外的教室坍塌致3名学生死亡，被停止办学，吊销办学许可证。2009年3月至2014年12月13日事故发生，职成教股没有按照规定对春蕾幼儿园进行年检，也未发现春蕾幼儿园超规模、超层次办学，更没有采取任何处罚措施，属于严重失职。
2、证人郑某的证言证实，她是春蕾幼儿园的园长，春蕾幼儿园的办学层次是幼儿园，报批的共有14间教室。春蕾幼儿园在2012年8月份开始开办小学一至三年级。2014年的时候，一年级使用的3间教室铁柁下沉，她叫人在铁柁下支撑铁管后继续使用，2014年12月13日，这3间房坍塌，造成3名学生被砸死亡。
3、证人王某的证言证实，他于2004年12月任永清县教育局副局长，分管的工作包括职成教股。职成教股的职责是依法对全县民办学校实施指导和管理；依据有关法规对县域民办学校、幼儿园实施督导与评估；拟定全县民办教育发展规划；办理审批事宜，颁发办学许可证；定期向有关股室通报民办教育的办学情况；召集有关股室对民办学校进行办学条件、教育质量评估检查；负责民办学校劳动器材室建设及劳动器材配备工作。永清县教育局没有对春蕾幼儿园进行过正规的年检，只在2013年进行了一次形式上的年检，就是把年检表格发下去，让幼儿园负责人在年检表格上填写内容并打分，上报县教育局。春蕾幼儿园超规模、超层次办学应当归职成教股负责管理，如果认真对春蕾幼儿园进行常规年检，就可以发现其超规模、超层次办学的情况。
4、证人春蕾幼儿园教员宗某、刘某、郑某、郝某与春蕾幼儿园学生尹某、任某、王某、姜某、姜某甲、任某的证言相互印证证实，春蕾幼儿园有两个院共17间教室，西院14间房是幼儿园学生使用，东院3间房是小学一至三年级使用，春蕾幼儿园是2012年8月份开始招收小学生的。倒塌的三间房是东院小学生使用的房间。
5、被告人张某任职材料证实，被告人张某于2010年3月任永清县教育局职成教股股长，负责该股室全面工作。
6、《河北省民办学校年度检查暂行办法》规定，民办学校年检不合格的，由审批机关责令其限期整改。整改后仍不合格的，由审批机关视情节取消其当年的招生资格或责令停止办学。
7、永清县教育局《民办学校管理办法》和《关于对民办学校年终考核的实施办法》规定，职成教股依据有关法规对县域幼儿园实施督导与评估，办理审批事宜，颁发办学许可证；民办幼儿园只允许招收3-5周岁的幼儿，严禁招收规定范围外的儿童。存在擅自改变民办学校层次、规模，校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；情节严重的，责令停止招生，吊销办学许可证。
8、关于春蕾幼儿园审批的证据证实，2009年3月永清县教育局向春蕾幼儿园颁发了办学许可证，办学层次为幼儿园；办学内容为学前教育。
9、永清县公安局公（冀廊）勘（2014）23656号现场勘验检查工作记录、事故现场方位示意图、事故教室平面展开图、事故柁梁结构示意图及教室坍塌现场照片、永清县公安局法医学尸体检验报告及尸检照片、天津市房屋安全鉴定检测中心房鉴（市）2014109号鉴定报告书、天津市房屋安全鉴定检测中心房屋结构鉴定证实，春蕾幼儿园三间校舍坍塌，三名学生被砸身亡的事故现场的位置及坍塌情况及坍塌原因。
10、检察机关的到案情况说明证实，2014年12月13日16时许，永清县刘街春蕾幼儿园校舍坍塌致3名儿童死亡。2015年5月15日，被告人张某经永清县人民检察院电话传唤到案接受讯问。
另本院（2015）永少刑初字第9号刑事判决书证实，郑某因犯教育设施重大安全事故罪被刑事处罚的情况。
本院认为，被告人张某作为永清县教育局职成教股股长，在履行工作职责过程中严重不负责任，未能发现春蕾幼儿园超规模超层次办学、超审批范围使用教室等情况，事实清楚，证据确实充分，张某对超范围使用的教室坍塌致3名学生死亡的严重情节应负相应责任，公诉机关指控罪名成立。张某的行为构成玩忽职守罪。张某被电话传唤到案后如实供述事实经过并当庭自愿认罪，系自首，根据其行为与发生损害后果的因果关系及悔罪表现，可免于刑事处罚。对辩护人关于被告人的行为不构成犯罪的的意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向廊坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 洪书琴
代理审判员 李姜涛
代理审判员 武凡琪
二〇一六年九月三十日
书 记 员 樊茂域