湖南省嘉禾县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）嘉行初字第1号
原告唐某明。
被告嘉禾县公安局。
法定代表人张志伟，该局局长。
委托代理人颜柏树，系被告民警，代理权限为一般代理。
委托代理人胡久国，系被告民警，代理权限为特别授权。
原告唐某明要求被告嘉禾县公安局依法履职及行政赔偿一案，于2015年2月11日起诉到本院。2015年2月12日，因原告诉讼请求涉及刑法调整范围，本院作出不予受理后，原告不服上诉于湖南省郴州市中级人民法院。2015年4月8日，郴州市中级人民法院认为原告要求被告履行法定职责解救其儿子唐某奉，赔偿因被告失职造成上访8年来的经济损失的诉讼请求符合立案规定，裁定本院受理本案。本院于2015年4月22日对原告上述两项请求依法受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，并于2015年5月4日公开开庭审理了本案，原告和被告代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告2007年10月31日，请求被告解救被拐走的“妻子”袁某梅和儿子唐某奉，期间被告已寻找到袁某梅和唐某奉去向，但唐某奉被他人“收养”。因被告未将其原告儿子带回，从此原告间断性的上访至今。
原告唐某明诉称，2007年10月31日凌晨30分，在所属的车头派出所辖区内，其妻子袁某梅和次子唐某奉被人拐带而失踪，经报案，被告在查案过程中行政不作为，有案不立，由于被告没有依法保护原告人身权，履行法定职责，造成原告儿子被他人收养，改名为罗某来并落户宁远县。后在原告紧迫请求下，被告在立案侦查过程中办人情案，明明是刑事案件被告确以感情纠葛为由，以不是刑事案件而作撤案处理，因此造成原告上访8年多来的经济损失和精神损失。依照行政诉讼法的规定，请求法院判令被告履行法定职责，解救被拐走的儿子唐某奉。由被告赔偿因其失职造成上访8年来的经济损失200万元、精神损失200万元。
被告辩称，2007年10月31日唐某明向嘉禾县公安局车头派出所报案称：老婆袁某梅及儿子唐某奉被人拐走，疑似王某清所为。车头派出所接警后迅速开展初查，通过初查得知唐某明与袁某梅同居后生育两男孩，但一直未办理结婚登记手续。袁某梅于2007年10月31日凌晨30分许，以帮儿子唐某奉拉尿为由，从床上抱走儿子后去向不明，同在一起打工的王某清也不知去向。车头派出所根据这一线索，重点对王某清的下落予以追查。查明：何某清是桂阳县方元镇长汾村人。何某清的母亲陈某秀已改嫁于宁远县保安乡黄土岭村。2008年6月26日，被告在陈某秀家找到一起生活的袁某梅与何某清，经询问袁某梅，她自称是自愿与何某清共同生活，她离开唐某明的原因是受不了唐某明经常对其殴打和辱骂之苦，再也不愿意和唐某明一起生活，其儿子唐某奉已送到娘家贵州省凯里市三穗县捌弓镇江某村的父母家抚养。何某清也证明他与袁某梅是自愿生活在一起，没有拐卖妇女儿童的行为。因何某清没有违法犯罪事实，2008年6月27日，被告作出不予立案的决定。2009年2月23日唐某明向嘉禾县人民检察院侦查监督科提出申诉。同年3月11日检察院对被告发出了《通知立案书》。通知立案的理由为：虽然有证据证实袁某梅是自愿与何某清出走，但是有证据证明袁某梅、何某清关于幼儿唐某奉去向的说法与事实不符，唐某奉的下落不明。2009年3月15日再次立案侦查，重点围绕唐某奉的下落进行侦查。2009年8月10日、25日被告再次对陈某秀进行调查，查明：因何某清、袁某梅外出打工，带小孩不方便，于是将唐某奉交由陈某秀抚养，后陈某秀经袁某梅同意，就将唐某奉交由其结拜姐妹唐某顺的女儿夏某妹、女婿罗某和抚养。罗某和也承认2007年11月或是12月通过其岳母唐某顺介绍，收养一名男孩，取名罗甲，收养过程中没有给付金钱的行为。在查明本案没有拐骗儿童的事实后，于2009年8月27日撤销何某清拐卖儿童一案。纵观全案，何某清、袁某梅两人不构成拐卖儿童罪，罗某和也不构成收买被拐卖的儿童罪，唐某明的儿子唐某奉不属于被解救的拐卖儿童。被告已积极履行职责，没有失职行为。请嘉禾县人民法院驳回原告的诉讼请求。
原告唐某明为支持自己的主张提供并在庭审中出示下列证据：
1、2013年7月16日罗某来在宁远县保安乡的上户证明。拟证明其儿子唐某奉已更名为罗某来，被他人收养且已上户。
2、宁远县保安乡社会抚养费收据。拟证明罗某和、夏某妹为收养唐某奉缴纳社会抚养费3600元。
3、唐某奉出生医学证明。证明唐某奉出生于2005年8月19日。
经质证，被告对原告提供的1、2号证据的真实性无异议，对3号证据认为是复印件，因无原件对比，不予认可。
被告为支持自己的主张，在法定期限内提供并在庭审中出示下列证据。
4、2007年10月31日，被告接受刑事案件登记表。拟证明被告依法受案。
5、2008年6月27日，被告对原告提出控告的何某清拐卖妇女儿童一案，被告嘉公不予立字（2008）19号不予立案通知书副本。
6、2009年3月11日，嘉禾县人民检察院嘉检侦监通立（2009）1号通知被告立案书。
7、2009年3月15日，被告嘉公立字（2009）110号立案决定书。拟证明被告根据检察院的通知对何某清拐卖儿童一案已立案。
8、2009年8月27日被告认为何某清无犯罪事实，被告嘉公刑撤字（2009）第42号撤销案件决定书。
9、2007年11月5日，被告对廖某勇的询问笔录。
10、2007年11月8日，被告对原告的询问笔录。
11、2007年11月16日，被告对邓某星的询问笔录。拟证明被告依法调查，同时证明原告与袁某梅同居期间生育两个小孩。
12、2008年6月26日，被告对袁某梅的询问笔录。拟证明原告与袁某梅生活期间，原告经常打骂袁某梅，是袁某梅带着自己的小孩唐某奉与何某清生活在一起，何某清没有拐卖儿童。
13、2008年6月26日，被告对何某清的询问笔录。拟证明袁某梅是自愿带着不满2岁的儿子与何某清生活在一起。
14、2008年6月26日，被告对顾某祥的询问笔录。拟证明袁某梅于2008年6月居住在欧阳某勤家里。
15、2009年8月14日，被告对陈某秀的询问笔录。拟证明因袁某梅和何光晴同去广东打工，无法带上唐某奉，因此将唐某奉寄养在唐某顺家。
16、2009年3月21日，被告对欧阳某勤的询问笔录。拟证明2007年12月袁某梅、何某清带一小孩住其家中。
17、2009年8月25日，被告对罗某和的询问笔录。拟证明罗某和是通过其岳母介绍收养一男孩。
18、2008年8月7日，被告发给贵州省三穗县公安局捌弓派出所对袁某梅的协查通报。
19、2008年8月21日三穗县公安局捌弓派出所关于协查袁某梅的复函。18、19号证据证明被告追查袁某梅和何某清的事实及唐某奉的下落。
20、2008年4月25日，桂阳县公安局城郊派出所的证明，拟证明被告当时在寻找何某清的下落。
21、袁某梅的户籍证明，证明袁某梅是贵州省三穗县捌弓镇江某村三组村民。
22、罗某和的户籍证明，证明罗某和是湖南省宁远县保安乡老许家村8组村民。
23、陈某秀的户籍证明，证明何某清原名王某清、陈某秀是何某清之母亲。
24、原告唐某明的户籍证明。
25、邓某星的户籍资料。
26、何某清的户籍证明。
27、被告办案人员与原告儿子唐某奉的合影，拟证明被告于2009年9月被告已找到原告儿子唐某奉。
28、被告受案、立案、撤销案件法律依据。
经质证，原告对被告出示的4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27号证据的真实性无异议。但认为14号证据证明的内容有误，袁某梅不是2008年6月住到欧阳某勤家。
根据原、被告双方质证，本院对下列证据作出确认，原告提供的1、2和被告提供的4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27号证据，因原、被告对其真实性无异议，依法可以作定案的依据。被告对3号证据认为是复印件而不予认可，但未提出反驳依据，对此证据本院认为可作定案的依据。原告对被告提供的14号证据，因原告认为证明的内容有误，对该证据本院不予确认。
本院根据以上有效证据及当事人的陈述认定以下事实：经查原告报案中的王某清是何某清的原名。原告唐某明与袁某梅非法同居期间生育个两个男孩，其中长子取名唐某龙、次子取名唐某奉（2005年8月15日出生）。2007年原告与袁某梅同在本县车头镇横洞工业园打工，同年10月31日，袁某梅抱次子唐某奉与同在一起打工的何某清离开原告。后原告怀疑是何某清拐走自己的“妻子”和次子唐某奉，于2007年10月31日凌晨30分向被告嘉禾县公安局车头派出所报案，被告受案后于2008年6月26日找到了袁某梅和何某清，经被告对袁某梅、何某清的调查，查明袁某梅是自己抱走儿子唐某奉自愿与何某清一起生活。2008年6月27日，被告认为何某清不构成犯罪，于是作出嘉公不予立字（2008）19号不予立案通知书，并将通知书副本送达给原告。原告不服，向嘉禾县人民检察院申诉，2009年3月11日嘉禾县人民检察院向被告作出嘉检侦监通立（2009）1号立案通知书。通知书认为，“该案虽然有证据证实袁某梅是自愿与何某清出走，但是有证据证实袁某梅与何某清关于唐某奉去向的说法与事实不相符，现唐某奉的下落不明，因此你局以该案属于感情纠葛不予立案的理由不成立”。2009年3月15日，被告又作出嘉公立字（2009）110号立案决定书，决定对何某清拐卖儿童一案立案侦查。嗣后，被告于2009年8月10日、25日通过对陈某秀的询问后查明：因袁某梅和何某清要去广东打工，于是将唐某奉交给陈某秀抚养，后陈某秀又经袁某梅同意，2007年11月将唐某奉交给与自己相认姐妹唐某顺住宁远县保安乡老许家村某组的女婿罗某和、女儿夏某妹抚养。现罗某和将唐某奉更名为罗某来并落户于宁远县保安乡。宁远县保安乡人民政府对罗某和征收社会抚养费3600元。2009年8月28日，被告以何某清无犯罪事实为由，作出嘉公刑撤字（2009）第42号撤销案件决定书。2009年9月被告又与罗某和联系并约定好时间后，被告与原告唐某明一起在宁远县与罗某和及唐某奉相见，并由罗某和安排吃饭，被告民警与唐某奉进行了合影。至今唐某奉仍随罗某和生活。原告为此经常上访。诉讼中原告虽然提出行政赔偿，但未提供经济损失的依据。
本院认为《中华人民共和国警察法》第二条人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第二十一条人民警察遇到公民人身、财产受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任。……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。（三）法律规定的其他情形。2007年10月31日，本案原告唐某明在得知袁某梅和次子唐某奉母子二人去向不明后，疑是被同在一起打工的何某清拐走，于是向被告所辖车头镇派出所报案，其报案请求是要求被告解救袁某梅与唐某奉。被告接受原告报案后，查明：袁某梅是在不愿与原告唐某明继续共同生活的情况下，袁某梅抱起亲生儿子唐某奉离开原告唐某明并与何某清共同生活。袁某梅为去广东打工，将唐某奉交何某清之母陈某秀抚养，尔后陈某秀经袁某梅同意又将唐某奉交罗某和夫妇抚养，被告认为何某清没有拐卖妇女儿童的犯罪事实后，撤销刑事立案。至此，被告已对原告所报案进行了查处。现在造成唐某奉由罗某和夫妇抚养的事实，是因袁某梅未经生父唐某明同意的情况下擅自将唐某奉交罗某和夫妇抚养的民事行为所导致，这种民事行为不属于被告应解救的危难情形。另被告在查明上述事实后将所查明的情况告知原告，并带原告与罗某和、唐某奉见面，这是被告在法律规定的权限范围内，对原告寻找回儿子唐某奉提供应有的帮助和所尽的义务。因此，被告在本案中已依法履行了自己的法定职责。现原告要求被告履行法定职责，解救儿子唐某奉的诉讼请求，于法无据，对此请求本院不予支持。另原告还要求被告赔偿因上访造成的经济损失200万元，儿子唐某奉被他人收养精神损失200万元的诉讼请求，因被告履行了法定职责，对此请求，本院不也予支持。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第二十一条，《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二项、第三项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，案经本院院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、驳回原告唐某明要求被告嘉禾县公安局履行解救原告儿子唐某奉的法定职责的诉讼请求，
二、驳回原告唐某明要求被告嘉禾县公安局赔偿原告经济损失和精神损失共计人民币400万元的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告唐某明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 欧香成
审 判 员 邓 军
人民陪审员 李永忠
二〇一五年七月六日
书 记 员 李文强