河南省周口市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫16民终5230号
上诉人（原审被告）项城市烟草专卖局。机构代码：72412647-7。
法定代表人娄建侠，该局局长。
委托诉讼代理人孟宪红，河南颖滨律师事务所律师。
上诉人（原审被告）周口市烟草公司项城市分公司。住所地：河南省项城市交通东路。
负责人娄建侠，该公司经理。
委托诉讼代理人孟宪红，河南颖滨律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）高有军,男，1944年12月30日出生，汉族，住项城市。
高有军与项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司劳动争议纠纷一案，项城市人民法院于2015年12月28日作出（2012）项民初字第00547-3号民事判决。项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司不服该判决，向周口市中级人民法院提起上诉。周口市中级人民法院作出（2016）豫16民终719号民事判决，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司不服判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院2017年7月3日作出（2017）豫民再87号民事裁定：一、撤销周口市中级人民法院（2016）豫16民终719号民事判决、河南省项城市人民法院（2012）项民初字第00547-3号民事判决；二、本案发回河南省项城市人民法院重审。项城市人民法院重审后，于2017年10月27日作出（2017）豫1681民初字4473号民事判决。项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司不服项城市人民法院（2017）豫1681民初字4473号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司的委托诉讼代理人孟宪红，被上诉人高有军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
项城市烟草专卖局和周口市烟草公司项城市分公司上诉请求：1、依法撤销项城市人民法院（2017）豫1681民初字4473号民事判决；2、改判项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司与高有军之间是劳务关系，并项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司不承担任何责任与义务；3、一审诉讼费、上诉费由高有军承担。事实和理由：第一，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司与高有军之间是劳务关系，而非劳动关系。原审法院认定项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司与高有军之间是劳动关系，属于认定错误。高有军是农村劳动者，在农村有自己的责任田，享受各种国家对农民的补贴、优惠政策。烟草局因高有军种植烟叶技术好，就请其作为指导其他乡镇的技术人员，在烟叶收购结束后，高有军即回家继续种田，可见其并非像烟草局正式员工一样接受烟草局的劳动管理，正常上下班。在用工形式上，属于季节性、临时性用工，是为了完成特定的工作，即指导乡镇烟叶种植，双方属于劳务关系。项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司与高有军之间是平等的民事关系，烟草局聘请其进行技术服务，属于技术服务合同，高有军指导乡镇烟叶种植，应受《合同法》调整，是明显的劳务关系。原审法院认为高有军在项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司工作，故而存在事实劳动关系，是不正确的。上面已经说过高有军是季节性、临时性聘请的技术服务人员，是技术服务合同关系，所谓的“经济补偿金”实际上是解除劳务关系的补偿。第二，即便项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司与高有军之间是劳动关系，双方也已经解除，更不存在其是下岗待工人员的事实。原审认定高有军是企业下岗待工人员无任何事实和法律依据，高有军是农村劳动者，有自己的责任田，并且一直在耕作，不存在待工问题；假如双方是劳动关系，劳动关系也已经解除。受国家政策调整影响，自1997年起，全国烟叶生产种植布局调整，烟叶种植面积急剧下滑。我省烟叶种植面积更是大幅减少。烟草局因烟叶种植大幅减少，无法容纳更多的技术人员。在1998年依据河南省烟草专卖局《关于进一步清理整顿全省“两烟”主业长期临时工的通知》(豫烟劳[1998]2号)精神，开会通知清退。2000年烟草局给被清退人员依法发放经济补偿金，被清退人员各自签名领取了经济补偿款，该协议已于2000年4月前履行完毕，不存在原审法院认定的“不能证明双方协商解除劳动关系或单方依法解除劳动关系”的事实；（三）烟草局是因客观经济情况发生重大变化进行正常裁员，符合法律规定，不存在擅自清退的事实。1.《劳动法》第二十七条“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。”第二十六条“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”烟草局因烟叶种植大幅减少，生产经营发生严重困难，并且烟草局在聘请高有军等技术人员时，是因为周口地区烟叶种植面积大，需要技术人员指导，符合国家政策，而现在因国家政策调整，在聘请时的客观经济情况发生重大变化，需要进行清退符合国家政策与法律规定，并且通过会议通知了高有军，在清退后烟草局积极与其签订赔偿协议，进行补偿，也符合法律规定。2.根据《最高法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第十条之规定，劳动者与用人单位就解除或终止劳动合同的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定。且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应认定有效。烟草局与高有军之间的经济补偿协议已经履行完毕，也无违反法律的强制性规定，不违反当事人的自愿原则。根据法释[2010]12号文第十条规定，应当认定有效，双方也应认定为协议解除，而非擅自清退。原审法院认为烟草局解除与高有军劳动关系不符合《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定，属于错误认定，适用法律错误。周口市中级人民法院关于相同的王全仁案件的(2013)周民再字第38号生效判决书第六页也认为烟草行业属特种行业，国家专营，受国家政策调整制约因素较大。案件产生的历史背景是国家实施国有企业转型、改革时，政策发生变化，对于招聘的农民季节工、临时工，对其解除关系也是依烟草行业文件规定要求，是国家政策调整的结果；（四）高有军被清退后对清退及补偿持认可态度，包括高有军在内的101人在被清退后，均在补偿表上签字并随即领取了相应的经济补偿款，同时朱文明等7人代表该批人员于2000年4月30日签署了“同意烟草局处理意见，不反悔”的意见，表明了自己对烟草局清退、补偿工作的认可。补偿协议系双方真实意思丧示，补偿标准、数额明确到位，不存在补偿不到位的情形。原审法院认定应当补发工资差额、最低生活费以及个人损害没有事实依据；（五）高有军不属于下岗职工范畴，不应当享受下岗职工的待遇。根据《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发(1998)l0号)关于下岗职工的规定：“进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工(不含从农村招收的临时合同工)，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。”高有军在农村有责任田，是从农村招收，没有城镇户口，并且已经与烟草局解除劳动关系，不属于进入再就业服务中心的对象即不属于下岗职工，故不应当依据下岗职工的待遇进行补偿。法院认为是企业下岗待工人员无事实与法律依据。第三，原审判决要求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司补发工资差额及赔偿其损失无事实和法律依据。1.项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司与高有军之间是劳务关系，不存在工资差额及损失问题。项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司支付高有军的补偿只是劳务合同的责任。2.即便是劳动关系，高有军在诉讼请求中，要求补发工资差额，但其工资差额参照什么标准，应补多少均没有提出明确要求，也无任何证据证明是否该补。原审法院列明自1995年1月至1998年5月的工资标准及经济补偿，但在判决书中并发有列明1995年至1998年5月的最低工资标准，缺乏计算依据。3.在2000年双方的补偿协议中，双方已明确补偿事宜，并且系真实意思表示。原审法院在无任何事实证据的情况下，做出的判决是错误的。第四，原审判决认为烟草局应当补发生活费无事实与法律依据。1.高有军在诉求中并未列明要求补发生活费，原审法院超出诉求判决；2.高有军是农村劳动者，与烟草局之间是一种平等主体之间的契约关系，应为劳务关系；3.高有军在农村均有责任田，生活均有保障；4.即便是劳动关系，双方之间的劳动关系也已解除，并且签订了补偿协议，也已领取了补偿金，所以不应存在补发生活费问题。即便是需要补发生活费，根据《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中发(1998)10号)关于“进入再就业服务中心的对象，主要是实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工(不合从农村招收的临时合同工)，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。对于实行劳动合同制以后参加工作且合同期满的人员，可按照《中华人民共和国劳动法》和国务院有关规定终止劳动关系；合同期未满而下岗的，也要安排进入再就业服务中心。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年；3年期满仍未再就业的，应与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。下岗职工在再就业服务中心期间的基本生活费，原则上可按略高于失业救济的标准安排并按适当比例逐年递减，但最低不得低于失业救济水平，具体标准由各地根据实际情况确定。”也应当只补发不超过3年的生活费，而不是原审法院确定的截止至“退休时”。第五，本案已超过法定仲裁时效，应依法驳回其诉讼请求。根据法释(2001)14号文第三条：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理，对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”。本案高有军在1998年被清退后，就已认识到权利被侵害，于是便于2000年主张权利，烟草局于2000年4月高有军在内的101名劳务用工人员达成了经济补偿协议，七位代表签字同意，101名劳务用工人员签字领取了相应的经济补偿金。双方事实上已就劳资问题书面达成了终局性协议，双方的劳资权利义务关系已经消失。从2000年4月到2012年4月，时间跨度达12年，双方间不再有任何联系。在2012年4月11日高有军到项城市劳动争议仲裁委申请仲裁，项城仲裁委作出了不予受理申诉通知书，理由是“已超劳动仲裁时效”。在本案原审中，高有军未提供超过仲裁申请期限的法定理由，原审法院也未指出其符合时效中断或中止的事由就直接认定，显然错误。综上看出，高有军对项城市仲裁委作出超过仲裁申请期限不予受理的通知不服，在法院诉讼过程中，并没有提供有法定正当理由的任何证据，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定以及周口市中级人民法院的(2013)周民再字第38号生效判决书，应依法驳回其诉讼请求。
高有军答辩称：双方是劳动关系，并非是劳务关系，请求依法驳回上诉，维持原审判决。
高有军一审起诉请求：1、依法判决项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司支付高有军从1985年元月1日至1998年6月30日止欠缴的养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金；2、判令项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司支付从1995年元月1日《劳动法》生效后按最低工资标准补发工资；3、判令项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司因违反《劳动法》不签订劳动合同赔偿高有军工资25%的赔偿金；4、判令项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司支付高有军在工作期间内应得到的各项补助。庭审中高有军变更诉讼请求为：1、确认高有军与项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司之间存在劳动关系。2、请求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司为高有军缴纳养老保险金、医疗保险金、失业保险金以及滞纳金、托管费。3、请求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司补发高有军从失业待岗至今的最低生活费。4、请求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司补发高有军工作期间的工资差额4040元。5、请求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司赔偿高有军的经济损失1010元。6、诉讼费由项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司承担。
一审法院查明：1985年项城市种植烟叶面积增加，在项城市内录用了部分农民技术员，并经当时周口地区烟草专卖局统一培训，经考核合格后被分配到各乡烟站工作，高有军从1995年分配到高寺、南顿、城郊等烟站。1998年5月项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司因精简人员，清退高有军，但至今项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司未向高有军发出解除劳动合同书面通知书。2000年4月28日项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司下发项烟【2000】36号文件，根据高有军参加工作年限，每参加工作一年补发一个月的工资，对高有军进行了补偿2600元。高有军于2012年4月11日申请劳动仲裁，项城市劳动争议仲裁委员会以（2012）项仲裁字第006号以超时效不予受理。高有军为维护自己的合法权益，提起诉讼。
高有军出生于1944年12月30日，1985年到项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司工作。项城最低工资标准：1998年7月1日至1999年6月30日为200元;1999年7月1日至2003年9月30日为240元;2003年10月1日至2005年9月30日为300元;2005年10月1日至2007年9月30日为400元;2007年10月1日至2010年6月30日为550元;2010年7月1日至2012年9月1日为700元。
一审法院认为：本案的焦点是：1.双方是劳动关系还是劳务关系？2.项城市烟草专卖局进行裁员，是依据上级主管部门的文件还是企业自行清退的？3.项城市烟草专卖局给高有军发放的补偿金，是双方解除劳动关系的补偿还是解除劳务关系的补偿？4.高有军是否为企业下岗待工人员？5.本案是否超过诉讼时效？6.高有军的诉讼请求是否应当予以支持？
1.双方是劳动关系还是劳务关系？
劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。是否构成劳动关系，主要取决于以下三个方面：一是在实现劳动过程中所发生的关系，与劳动有着直接的联系；二是双方当事人，一方是劳动者，另一方是提供生产资料的用人单位；三是劳动关系的一方劳动者要成为另一方用人单位的成员并遵守单位的内部劳动规则。2005年老社部（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。作为职工个人，应当遵守单位的劳动纪律和规章制度，不得随意违反。作为用人单位，对违反劳动纪律和本单位规章制度职工，有权依照相关劳动法律、法规的规定，对该职工作出相应处分。但是不论用人单位对职工作出何种处分或其他行政处理，必须符合有关法律规定的条件并履行相应程序。根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项、第（三）项、第（四）项的规定，只有严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度；严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；被依法追究刑事责任的，用人单位可以解除劳动合同。本案高有军自1985年至1998年在项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司单位工作，至2000年项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司对高有军补发经济补偿金，在工作期间接受项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司的劳动管理，按月领取工资，双方形成了事实劳动关系，该劳动关系受相关劳动法律、法规的调整，高有军、项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司双方均应各自依法享有权利和承担义务。项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司并未提交相应证据证明高有军违规违纪符合解除劳动合同的条件。因此，高有军请求确认双方存在事实劳动关系的诉讼请求，事实清楚，证据充分，应予支持。
2.项城市烟草专卖局进行裁员，是依据上级主管部门的文件还是企业自行清退的？
2000年4月项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司对高有军进行了经济补偿2600元，不能证明系双方协商解除劳动合同或单方依法解除劳动合同，不符合《中华人民共和国劳动法》第二十四条“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。”第二十五条，“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。”第二十六条“有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：（一）劳动者患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。”第二十七条，“用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。”项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司称，1998年依据河南省烟草专卖局《关于进一步清理整顿全省“两烟”主业长期临时工的通知》（豫烟劳〔1998〕2号）精神，高有军在1998年被清退后，2000年烟草局给被清退人员发放补偿金，烟草局是因客观经济情况发生重大变化进行正常裁员，符合法律规定，不存在擅自清退的事实。因高有军、项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司之间存在事实上的劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条第（二）项、第（三）项、第（四）项的规定，只有严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度；严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；被依法追求刑事责任的，用人单位可以解除劳动合同。项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司并未提交相应证据证明高有军违规违纪符合解除劳动合同的条件。项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司作为企业擅自清退高有军，实属不当。
3.项城市烟草专卖局给高有军发放的补偿金，是双方解除劳动关系的补偿还是解除劳务关系的补偿？
本案高有军在项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司单位均连续工作10年以上，工作期间并按月领取了工资，双方存在事实劳动关系，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司对高有军进行补偿，其补偿的经济费用是其用人单位私自解除合同对高有军的补偿，应为双方解除劳动关系的补偿。
4.高有军是否为企业下岗待工人员？
劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第58条规定，“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员重新就业的，企业应停发其生活费”。1998年5月，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司解除与高有军的劳动合同，至今未给再审被申请人发出书面解除劳动合同通知书，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司仅提供项烟【2000】36号文件，不能充分证明系双方协商解除劳动合同或单方依法解除劳动合同，且高有军也不予认可，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定。但项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司已不存在农民技术员即“烟师”的岗位，故高有军主张享有同工同酬待遇的理由不能成立，应认定高有军属于企业下岗待工人员。
5.本案是否超过诉讼时效？
项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司辩称，本案已超诉讼时效。劳动法实施后，在高有军没有违规违纪的情况下，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司违背高有军意识，清退高有军，之后高有军从未停止向项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司和有关部门主张其权利，故对其辩称理由，不予采纳。
6.高有军的诉讼请求是否应当予以支持？
本案高有军自1985年至1998年在项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司单位工作，至2000年项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司对高有军补发经济补偿金，在工作期间接受项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司的劳动管理，按月领取工资，双方形成了事实劳动关系。高有军请求确认双方存在事实劳动关系的诉讼请求，事实清楚，证据充分，应予支持。《中华人民共和国劳动法》第48条规定“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”。为此高有军要求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司补发工资差额4040元〔1995年1月1日至1997年6月30日项城执行每月170元，（170元-80元）×30个月=2700元，1997年7月1日至1998年6月30日项城执行200元，（200元-85元）×12个月=1380元〕的诉讼请求，理由正当，予以支持。劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第58条规定，“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员重新就业的，企业应停发其生活费”。1998年5月，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司解除与高有军的劳动合同，至今未给再审被申请人发出书面解除劳动合同通知书，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司仅提供项烟【2000】36号文件，不能充分证明系双方协商解除劳动合同或单方依法解除劳动合同，且高有军也不予认可，不符合《中华人民共和国劳动合同法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定。但项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司已不存在农民技术员即“烟师”的岗位，故高有军主张享有同工同酬待遇的理由不能成立，应认定高有军属于企业下岗待工人员。高有军要求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司补发最低生活费的诉讼请求，本院予以支持。高有军出生于1944年12月30日，2004年已达到退休年龄，高有军请求的最低生活费应从1998年7月1日至2004年12月补发高有军最低生活费19140元（1998年7月1日至1999年6月30日，项城执行200元，200元×12个月=2400元；1999年7月1日至2003年9月30日，项城执行240元，240元×51个月=12240元；2003年10月1日至2005年9月30日，项城执行300元，300元×24个月=7200元；2005年10月1日至2007年9月30日，项城执行400元，400元×24个月=9600元；2007年10月1日至2010年6月30日，项城执行550元，550元×33个月=18150元；2010年7月1日至2011年7月，项城执行700元，700元×13个月=9100元）。但是高有军于2000年从项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司处领取的经济补偿金2600元应予以扣除。1994年劳动部颁布的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第四条规定，用人单位支付劳动者的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于工资标准部分的同时，另外支付相当低于部分25%经济补偿金。项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司在没有违规违纪的情况下，擅自清退高有军，依照上述规定，高有军要求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司赔偿损失的诉讼请求，予以支持。损失数额应为1010元（工资差额4040元×25％）。高有军于1995年1月至1998年5月双方实际履行劳动合同期间，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司支付的工资标准低于最低工资标准。该法第十八条规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。高有军请求最低工资差额经济补偿，符合法律规定，予以支持。高有军的最低工资差额为4080元（1995年1月1日至1997年6月30日30个月×90元计2700元，1997年7月1日至1998年6月30日12个月×115元计1380元）经济损失1020元（4080元×25%），高有军要求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司赔偿损失1010元，予以支持。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，“用人单位无故不缴纳社会保险金的，由劳动部门责令其限期缴纳：逾期不缴的，可以加收滞纳金。”最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享有社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予以受理。”因此，高有军请求项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司为其缴纳社会保险金，不属于人民法院受理范围，此请求不予支持，其可向有关行政部门申请处理。
综上所述，经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动法》第二十五条、第二十六条、第四十八条、第一百条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条、劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第五十八条、《违反和解除劳动合同经济补偿办法》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、原告高有军与被告项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司之间存在事实劳动关系；二、被告项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司补发原告高有军最低生活费18540元；三、被告项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司赔偿原告高有军最低工资差额4040元；四、被告项城市烟草专卖局、周口市烟革公司项城市分公司补偿原告高有军的经济损失1010元；五、驳回原告高有军的其他诉讼请求。上述二、三、四项于本判决生效之日起十日内履行完毕。案件受理费10元，项城市烟草专卖局和周口市烟草公司项城市分公司承担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审认定的事实予以确认。二审查明的事实与原审相同。
本院认为：根据1996年10月9日劳动部办公厅对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的请示》的复函和1996年11月7日劳动部办公厅对《关于临时工的问题的请示》的复函，《劳动法》实施后，所有用人单位与职工全面实行劳动合同制度，各类职工在用人单位享有的权利是平等的，因此，过去意义上相对于正式工而言的临时工已经不复存在，用人单位在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别。本案中，高有军自1985年到项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司工作，至2000年领取补发的经济补偿金，双方虽然没有签订书面劳动合同，但存在事实劳动关系，从2000年4月28日项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司下发的项烟【2000】36号文件及经济补偿领取表内容看，上诉人也认可高有军连续工作12年、月工资标准为240元的事实。从1995年1月1日劳动法实施后，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司作为用人单位，应当与高有军签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇。高有军请求确认双方存在事实劳动关系的诉讼请求，事实清楚，证据充分，应予支持。高有军自1985年到1998年双方实际履行劳动合同期间，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司支付的工资标准低于当地最低工资标准，高有军请求支付最低工资差额及经济补偿，符合相关法律规定，应予支持。2000年4月，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司与高有军解除劳动合同，仅提供一份“经济补偿金领取表”，不能充分证明系双方协商解除劳动合同或单方依法解除劳动合同，且高有军也不予认可，不符合《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条的规定。对于企业下岗待工人员，应由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，高有军请求支付待岗期间的生活费，于法有据，应予支持。综上，项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司的上诉理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人项城市烟草专卖局、周口市烟草公司项城市分公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张群阳
审 判 员 张 杰
代理审判员 石 磊
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 种一行