广西壮族自治区灵山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）灵行初字第40号
原告祁兴林原告祁x林，男，1952年9月29日出生，汉族，灵山县陆屋镇陆屋村委会居民，住。
委托代理人叶成秀委托代理人叶x秀，女，1952年11月9日出生，汉族，灵山县陆屋镇陆屋村委会居民，住。
委托代理人祁超委托代理人祁x，男，1982年10月10日出生，汉族，灵山县陆屋镇居民，住陆屋镇江。
被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所，所在地：灵山县陆屋镇江滨路*号。
法定代表人黄剑法定代表人黄x，所长。
委托代理人黄基朝委托代理人黄x朝，灵山县陆屋镇国土规建环保安监所职工。
委托代理人何强光委托代理人何x光，灵山县陆屋镇法律服务所法律工作者。
第三人灵山县陆屋镇人民政府，住所地：灵山县陆屋镇。
法定代表人金世锋法定代表人金x锋，镇长。
委托代理人黄祥远委托代理人黄x远，灵山县陆屋镇人民政府工作人员。
委托代理人姚政深委托代理人姚x深，灵山县法律事务中心法律工作者。
原告祁兴林与被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所原告祁x林与被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所、第三人陆屋镇人民政府行政合同一案，因原告祁兴林不服其于因原告祁x林不服其于2012年3月5日与被告灵山县国土规建环保安监所（原灵山县陆屋镇建设管理所，下同）签订的《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》，于2015年12月9日向本院提起行政诉讼，本院于2015年12月11日依法受理之后，于2015年12月11日向灵山县陆屋镇建设管理所送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2016年1月6日公开开庭审理了本案。原告祁兴林及其委托代理人叶成秀原告祁x林及其委托代理人叶x秀、祁超祁x；被告灵山县陆屋镇建设管理所的法定代表人黄剑及其委托代理人黄基朝被告灵山县陆屋镇建设管理所的法定代表人黄x及其委托代理人黄x朝、何强光到庭参加诉讼何x光到庭参加诉讼。2016年1月13日，原告祁兴林以灵山县陆屋镇建设管理所已不复存在为理由向本院提交原告祁x林以灵山县陆屋镇建设管理所已不复存在为理由向本院提交《变更被告申请书》，请求把本案被告灵山县陆屋镇建设管理所更改为灵山县陆屋镇国土规建环保安监所，本院予以准许，于2016年1月15日向被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2016年2月1日公开开庭审理了本案。原告祁兴林及其委托代理人叶成秀原告祁x林及其委托代理人叶x秀、祁超祁x；灵山县陆屋镇国土规建环保安监所的法定代表人黄剑及其委托代理人黄基朝灵山县陆屋镇国土规建环保安监所的法定代表人黄x及其委托代理人黄x朝、何强光到庭参加诉讼何x光到庭参加诉讼。为查明本案案件事实，本院依法于2016年2月2日追加灵山县陆屋镇人民政府为本案第三人参加诉讼，并于2016年2月26日公开开庭审理了本案。原告祁兴林及其委托代理人叶成秀原告祁x林及其委托代理人叶x秀、祁超祁x；被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所的委托代理人黄基朝被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所的委托代理人黄x朝、何强光何x光；第三人灵山县陆屋镇人民政府的委托代理人黄祥远第三人灵山县陆屋镇人民政府的委托代理人黄x远、姚政深到庭参加诉讼姚x深到庭参加诉讼，被告灵山县国土规建环保安监所的法定代表人黄剑被告灵山县国土规建环保安监所的法定代表人黄x、第三人灵山县陆屋镇人民政府的法定代表人金世锋因公不到庭参加诉讼第三人灵山县陆屋镇人民政府的法定代表人金x锋因公不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2012年3月5日，在原告不知情的情况下，被告述称“为了实施土地利用总体规划和陆屋镇城镇建设规划，需要征用所属位于陆屋村委三街、陆东村委凤凰塘队、新村村委新东、新西两队的部分土地，土名叫‘圣堂山’，面积约90亩”为由，与原告祁兴林签订了《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》的协议。自2013年起，被告开始向被其征用的水田陆续填土，到了2014年，原告祁兴林及其妻子开始向被告问及有关补偿标准协议及其承诺办理国有土地使用权证的问题等等原告祁x林及其妻子开始向被告问及有关补偿标准协议及其承诺办理国有土地使用权证的问题等等。刚开始时被告满口答复就要解决了，但是等到的总是不了了之，就是没结果。到了2015年的下半年，原告祁兴林与妻子一次次信访反映到国土原告祁x林与妻子一次次信访反映到国土、纪检、县政府、市政府等有关部门。政府的有关部门告知原告与妻子：“乡镇规划建设管理所主要为乡镇城乡规划建设管理提供服务，监督和实施总体规划，从事项目的建设管理和建设主体从业行为的监管。被告这样的行政行为是没有得到国家的相关法律法规许可的，这就是犯罪。建议原告与妻子走法律途径解决问题。”原告认为与被告签订的《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》协议，是非法无效的，并且严重侵犯了原告的合法权益，理由如下：一、被告述称“为了实施土地利用总体规划和陆屋镇城镇建设规划，需要征用所属位于陆屋村委三街、陆东村委凤凰塘队、新村村委新东、新西两队的部分土地，土名叫‘圣堂山’，面积约90亩”是没有事实和法律依据的。1、征收土地是以转移土地所有权为条件，即集体所有变成国有；征用土地是以暂时转移土地使用权为条件，土地所有权不发生变化，仍然为集体所有。2、补偿的项目不—致。征收土地除土地补偿、青苗及地面附着物补偿外，还包括被征地农民的安置补助费，而征用土地只是补偿原土地使用者在征用期间不能从事农业生产的土地补偿、青苗和地上附着物的补偿，没有安置补助费。3、审批权限不一样。征收土地的审批权集中在国务院和省级人民政府两级；征用土地的审批权是县级以上人民政府国土资源管理部门。4、土地用途的性质不一样。征收土地主要是将被征收土地变为施工建设用地，可以修建永久性的建（构）筑物；而土地征用主要是将土地用于临时性的施工建设场地，地质勘探、抢险救灾、建设施工材料堆场等，不能修建永久性的建（构）筑物，并在使用期满后要恢复土地原状，交还给土地使用者使用。二、被告从根本上就是建设管理所，不能行使征用土地、核实物价、开发土地等职能。同时，被告的征地程序存在着严重的违法。三、落款时间为2012年3月5日的《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》协议，证实被告违法征用土地面积已经达到了90亩。并且，被告已经填土占用了农田。被告的行为涉嫌犯罪，应追究被告的刑事责任。综上所述，原告祁兴林与被告签订的《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》协议，是非法无效，是没有事实和法律依据的，也侵犯了原告的合法权益，故请求法院依法判决《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》的协议非法无效；本案的诉讼费由被告承担。为支持其主张，原告祁兴林在法定期限内向本院提交了如下证据原告祁x林在法定期限内向本院提交了如下证据：
1、承包水田登记表，证明祁兴林在圣堂山承包的水田是证明祁x林在圣堂山承包的水田是3.88亩。
2、《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》，证明其本人与陆屋镇建设管理所签订陆屋圣堂山小区建设补偿标准。
被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所辩称，原告已在征地协议书、征收土地面积、地上青苗、附着物确认书、陆屋圣堂山小区建设补偿标准上签字，同意其土地被征收，原告意思表示真实。原告已全部领取其被征收土地的地上附着物和青苗补偿费。房地产开发商已安置一间屋地（屋地规格：6米x12.5米）给原告，但原告以种种借口拒绝接受。综上，被告与原告签订的陆屋圣堂山小区建设补偿标准协议合法有效，而且已经履行，原告的诉求无任何事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、征地协议书，证明原告已同意其土地被征收。
2、征收土地面积、地上青苗、附着物确认书，证明原告已确认其被征收土地面积及地上青苗、附着物情况。
3、征用陆屋三街队土地、青苗（附着物）补偿清册，证明原告已领取地上附着物和青苗补偿费。
第三人灵山县陆屋镇人民政府述称，灵山县陆屋镇国土规建环保安监所是经第三人授权与原告签订陆屋圣堂山小区建设补偿标准协议的。原告已在征地协议书、征收土地面积、地上青苗、附着物确认书、陆屋圣堂山小区建设补偿标准上签字，同意其土地被征收，原告意思表示真实。原告已全部领取其被征收土地的地上附着物和青苗补偿费。房地产开发商已安置一间屋地（屋地规格：6米x12.5米）给原告，但原告以种种借口拒绝接受。原告的起诉已过了诉讼时效。综上，被告与原告签订的陆屋圣堂山小区建设补偿标准协议合法有效，而且已经履行，并丧失诉讼时效。原告的诉求无任何事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人灵山县陆屋镇人民政府未向本院提交有任何证据。
经庭审举证、质证，本院认证如下：
被告提供的证据1，原告质证后认为该征地协议书上的签字确实是原告的亲笔签字，第三人质证后无异议。本院认为，被告提供的证据1，证据来源合法，内容真实，与本案有关联，对其证据的证明力，本院予以采信。被告提供的证据2、3，原告、第三人质证后均无异议，本院认为，被告提供的证据2、3，证据来源合法，内容真实，与本案有关联，对其证据的证明力，本院予以采信。
原告提供的证据1、2，被告、第三人质证后均认为对证据的真实性没有异议，但不能证明原告的主张。本院认为，原告提供的证据1、2，证据来源合法，内容真实，与本案有关联，对其证据的证明力，本院予以采信。
经庭审举证、质证，本院确认本案以下法律事实：
2012年3月5日，第三人灵山县陆屋镇人民政府根据陆屋镇城镇建设规划需要，授权被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所（原灵山县陆屋镇建设管理所，下同）与灵山县陆屋镇陆屋村委会三街队、陆东村委会凤凰塘村、新村村委会新东、新西两队的部分村民及原告祁兴林就需要征用上述村民小组的地名叫新西两队的部分村民及原告祁x林就需要征用上述村民小组的地名叫“圣堂山”，面积约90亩土地的土地安置及青苗补偿等问题进行协商，同日，原告与被告签订了《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》，双方约定了安置土地、办证费用，征地补偿、青苗补偿标准及补偿办法等项。2012年7月4日，被告与原告对原告在“圣堂山”承包的被列入征用范围内的土地面积、地上青苗、附着物进行实地丈量及清点，双方签名确认原告被征用的水田面积1.282亩，并种植有甘蔗，2013年3月14日，第三人按与原告签订的《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》约定及与原告签字确认的被征用土地面积地上青苗、附着物确认书建立补偿清册，并发放涉及被征用土地、青苗补偿费，其中原告领取了土地、青苗补偿费合计人民币3461元，被告并按协议约定通知原告就安置土地地点进行抽签，但原告认为安置土地的面积不统一，拒绝前往抽签，造成原告的土地安置面积、地点至今未能落实。2015年12月9日，原告诉至本院，请求判决《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》非法无效，本案的诉讼费由被告负担。
另查明，2014年12月5日，灵山县机构编制委员会灵编（2014）42号文件，设立灵山县陆屋镇国土规建环保安监所，并行使原灵山县陆屋镇建设管理所的职能。
本院认为，被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所是受第三人灵山县陆屋镇人民政府的授权与原告祁兴林在双方自愿协商被告灵山县陆屋镇国土规建环保安监所是受第三人灵山县陆屋镇人民政府的授权与原告祁x林在双方自愿协商、意思表示真实的情况下签订的《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》，具有行政协议性质，签订协议双方具有民事行为能力，协议内容客观、真实，合法有效，且原告已按协议即补偿标准领取了水田补偿费人民币1538元及青苗补偿费人民币1923元，合计人民币3461元，可见，原告及第三人都积极履行行政协议，至今原告虽未能得到安置土地是由于原告不按协议履行造成，与补偿标准即行政协议的签订没有直接的因果关系。原告诉称被告违法征用土地面积90亩，这是另一法律关系，不是行政诉讼受案范围，本院在本案不予审查裁判，原告应通过其他法律途径处理。被告及第三人辩称原告的起诉已超过诉讼时效，经查，原告与被告双方于2012年3月5日签订《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》，2013年3月14日原告领取了土地及青苗补偿费，2015年12月9日原告向本院提起行政诉讼，请求依法判决《陆屋圣堂山小区建设补偿标准》协议非法无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，本院认为，原告的起诉已超过一般行政诉讼的诉讼时效，所以被告及第三人的辩称，有事实和法律依据，本院予以支持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告祁兴林的诉讼请求驳回原告祁x林的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告祁兴林负担由原告祁x林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 潘成伟
审 判 员 梁 盛
人民陪审员 陈洁华
二〇一六年六月一日
书 记 员 梁秋明