福建省三明市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）闽04民终37号
上诉人（原审原告）国网福建大田县供电有限公司，住所地大田县均溪镇后坂洋1号。
法定代表人郑光华，执行董事。
委托代理人黄清水、蒋芳榴，福建协胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）林桂华。
被上诉人（原审被告）王亮钦。
上述二被上�人的委托代理人周荣烈、何璐璐，福建凯峰律师事务所律师。
上诉人国网福建大田县供电有限公司（以下简称国网大田公司）与被上诉人林桂华、王亮钦返还原物纠纷一案，不服福建省大田县人民法院（2015）大民初字第683号民事裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。上诉人国网大田公司的委托代理人黄清水、蒋芳榴，被上诉人王亮钦及被上诉人林桂华、王亮钦的委托代理人周荣烈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，一、1983年8月份开始，林桂华为国网大田公司职工，并按单位安排入住于大田县均溪镇南山路179号3幢505室的职工宿舍。1993年期间，国网大田公司以林桂华不符合单位房改政策为由，未核准林桂华对其所居住的讼争房产实施房改，林桂华、王亮钦以向国网大田公司租赁的方式继续居住至今�2013年9月17日，国网大田公司对原有的《大田县供电公司公房管理办法》进行了修订。新的公司公房管理办法中规定，单位入住对象为新分配及新调入公司且父母双方均不在县城区范围内的未婚正式员工，其入住年限不超过五年；其收费标准为城区范围内房租收费9元／平方米／月。2014年2月22日，国网大田公司对新修订的《大田县供电公司公房管理办法》以及公司产权房屋使用情况及房租进行公示，其中房屋使用情况表中载明，讼争房屋为72平方米，租金为648元。在公示内容中亦载明，讼争房屋系国网大田公司公有产权房，从2014年3月1日起计算房租，对不符合租用公房条件的人员，前三个月作为缓冲期，按实际房租缴纳，从6月1日起仍未退房的，超过一个月以上，每月按房租的双倍租金进行扣罚，直至退房为止，超过3个月以上的，公司有权对公有产权房屋进行停水、�电或通过法律程序强制收回。2014年3月21日，国网大田公司将《国网大田县供电公司关于收回公有产权房屋的函》送达给林桂华。林桂华、王亮钦以其符合单位房改政策以及国网大田公司无权擅自提高房屋租金为由，拒绝腾房和缴纳租金。2014年12月8日，国网大田公司再次向林桂华、王亮钦送达《国网大田县供电公司关于收回公有产权房屋的函》，其内容中写明，至2014年11月30日，林桂华对其占有的房屋尚未腾退，也未按公示要求缴纳房租，故要求林桂华于2014年12月30日前返还讼争房产，并清理其存放于该房产内所有私人物品。尔后，林桂华仍以其符合单位房改政策以及国网大田公司无权擅自提高房屋租金为由，拒绝腾房和缴纳租金。国网大田公司遂于2015年1月份开始对讼争房产实施了停水、停电处理。二，2013年11月11日，国网大田公司至大田县房地产管理所对其单位�改剩余部分的房产进行权利人变更登记手续，其中办理了讼争房产的房屋所有权和土地使用权登记手续，其房产证号为田房权证字第××号，房屋所有权人为国网大田公司，房屋性质为存量房，共有情况为单独所有。三，林桂华与王亮钦系夫妻关系，于1986年期间搬入讼争房产居住至今，并按原《大田县供电公司公房管理办法》中的租金标准，向国网大田公司支付租金至2014年11月份，后因国网大田公司提高租金以及要求腾房而拒不缴纳。大田县房地产管理所房产查询系统显示，截止2015年6月24日，尚未有林桂华、王亮钦的房产登记信息。四、国网大田公司诉称，1983年实施房改政策时林桂华为其单位职工，因林桂华、王亮钦有自建房居住，不符合当时的房改政策，对其所居住的大田县均溪镇南山路179号505室房产未实施房改，2003年1月林桂华份办理退休手续至今一直与王亮钦租住在该房中。2014年3月份，为了解决新进职工住房问题，经单位研究决定，重新修订了《大田县供电公司公房管理办法》，对周转房进行全面清理，并向林桂华、王亮钦送达了《国网大田县供电公司关于收回公有产权房屋的函》，明确了继续居住、使用房屋的租金标准和腾房时间。但林桂华、王亮钦以租金过高为由，拒不缴纳，按照新修订的《大田县供电公司公房管理办法》规定，林桂华、王亮钦应当按每月648元的标准支付自2014年3月至2015年3月期间的房屋占有使用费，合计人民币8424元，并应按每月648元的标准支付自2015年4月1日起至实际腾房之日止的房屋使用费。林桂华已是单位的退休职工，在其退休时即与单位解除劳动关系，双方不再是管理与被管理的不平等关系，而是平等民事主体关系属于人民法院案件受理范围。请求判令林桂华、王亮钦：（1）立即腾�位于大田县均溪镇南山路179号3幢505室房屋，并返还给；（2）支付房屋占有费8424元，并按每月648元的标准继续支付从2015年4月1日起至腾出上述房屋之日止的房屋占有使用费；（3）承担本案受理费。
原审法院认为，林桂华因在国网大田公司工作，故从1986年起，由国网大田公司将讼争房屋分配给林桂华居住至今。林桂华亦按原《大田县供电公司公房管理办法》规定的租金标准，每月支付该房屋租金给国网大田公司。2014年期间，国网大田公司向林桂华多次发出《国网大田县供电公司关于收回公有产权房屋的函》。因此，双方之间因讼争房屋产生的关系是单位与职工内部之间福利性房屋的分配租赁关系。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定：“……因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管�作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决”。本案是国网大田公司与林桂华因单位内部分配租赁房屋而引起的房地产纠纷，不属于本案主管工作的范围。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条和《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，裁定：驳回国网福建大田县供电有限公司的起诉。
宣判后，国网大田公司不服，向本院提起上诉。
上诉人国网大田公司上诉称，2003年1月被上诉人林桂华办理退休手续终止劳动关系，双方发生原物返还的民事法律关系，是平等的民事法律关系主体，双方形成房屋租赁关系，不是单位内部分房、腾房纠纷；根据《全国民事审判工作座谈会纪要》，本案属于人民法院案件受理范围。两被上诉人有房居住，根据2014年3月上诉人重新修订《公司公房管理办法》，被上诉人不符合继续居住讼争公房条件，上诉人作为讼争房屋的所有权人有权要求两被上诉人返还占有的讼争房屋；两被上诉人应当支付2014年3月至2015年3月房屋占有费8424元，并按每月648元的标准继续支付从2015年4月1日起至腾出上述房屋之日止的房屋占有使用费。请求二审裁定指令原审继续审理。
被上诉人林桂华、王亮钦辩称，最高法院《关于房地产案件受理问题的通知》明确规定因单位内部发生的房地产纠纷不属于人民法院受案范围，《全国民事审判工作座谈会纪要》没有明确因单位内部发生的腾房纠纷法院可以受理。被上诉人因上诉人停水停电暂时离开，而居住在父亲的自建房，讼争房租金由上诉人从被上诉人工资直接扣，不存在拒不交租金的情况。请求维持原裁定。
经审理查明，双方当事人�原审判决查明的事实，上诉人提出上诉人未核准林桂华对其所居住的讼争房产实施房改，被上诉人向上诉人支付租金至2014年11月份不是事实，认为是大田县人民政府未核准林桂华对其所居住的讼争房产实施房改，其他事实均无异议，对双方无异议的事实，本院予以确认。
另查明，上诉人认可因被上诉人林桂华不符合房改政策的规定，没有向相关部门上报被上诉人林桂华的房改材料。上诉人向本院提交1999年1月、2003年1月、3月工资花名册，证明上诉人扣被上诉人林桂华讼争房租金至2003年1月；经被上诉人质证对上述工资花名册的真实性没有异议，符合证据三性，本院予以采信，证实被上诉人向上诉人支付租金至2003年1月份。
本院认为，被上诉人林桂华系上诉人国网大田公司的职工，虽然2003年1月被上诉人林桂华办理退休手续，但本案讼争源自于1986�被上诉人林桂华、王亮钦入住上诉人分配的大田县均溪镇南山路179号3幢505室的职工宿舍，1993年房改期间上诉人未对分配给被上诉人居住的职工宿舍进行房改，2014年2月上诉人根据重新修订了《大田县供电公司公房管理办法》，向被上诉人林桂华送达《国网大田县供电公司关于收回公有产权房屋的函》，告知被上诉人林桂华腾房和缴纳租金，被上诉人对此异议，且拒绝腾房、缴纳租金；双方为此产生的讼争应属于单位与职工内部分房等引起的占房、腾房纠纷，原审根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定认定不属于人民法院案件受理范围并无不当。上诉人主张被上诉人办理退休手续后终止劳动关系，双方是平等的民事主体的房屋租赁关系，属于人民法院案件受理范围，被上诉人应返还占有的讼争房屋、支付租金的上诉理由，本院不予支持。�此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴青华
代理审判员 林玮玮
代理审判员 邱丽萍
二〇一六年二月十六日
书 记 员 安雅婷
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”