河北省沧州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀09行初73号
原告杨洪奎，男，汉族，1952年9月20日出生，住孟村回族自治县。
委托代理人詹明民，河北建平律师事务所律师。
被告孟村回族自治县人民政府。
法定代表人戴强，县长。
委托代理人金磊，孟村县政府法制办工作人员。
委托代理人戴彬，孟村回族自治县国土资源局法制股股长。
第三人孙井涛，男，汉族。1981年4月28日出生，住孟村回族自治县。
委托代理人张洪庆，男，汉族，1969年4月29日出生，住孟村回族自治县。
原告杨洪奎诉被告孟村回族自治县人民政府（县政府）土地行政登记一案，本院于2015年11月6日作出（2015）沧行初字第55号行政裁定书，原告杨洪奎不服提起上诉。河北省高级人民法院于2016年3月29日作出（2016）冀行终4号行政裁定书，撤销本院（2015）沧行初字第55号行政裁定，发回重审。本院受理后，依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告杨洪奎及其委托代理人詹明民，被告县政府的委托代理人金磊、戴强，第三人孙井涛的委托代理人张洪庆均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨洪奎诉称，第三人孙井涛在不具备法定申请宅基使用证条件的情形�，被告于2008年10月15日违反法定程序为第三人颁发了孟宅集用（2008）第02140146号宅基使用证。颁发该宅基使用证有以下违法之处：一、第三人孙井涛原有三处宅基，依法不具备申请宅基地的条件。二、为第三人颁发的宅基证，明显超出法律规定的使用面积233平方米。三、颁发宅基证的程序违法，因为农村居民申请宅基地建房，符合条件的，应先发给准建证，等房屋建成后，再按照房屋实际占用面积，颁发给宅基证，本案第三人未建房，被告就颁发宅基证，明显违反法定程序。综上所述，因被告为第三人违法颁发孟宅集用（2008）第02140146号宅基证，违反法律规定，该行政行为也侵犯了西贾官屯委会及原告的合法权益。请求人民法院依法撤销县政府为第三人颁发孟宅集用（2008）第02140146号宅基使用证（集体土地使用证）的行政行为。
被告县政府辩称，一、原�主张第三人孙井涛一户三处宅基，我机关没有调查到孙井涛有一户多宅的情况，一户多宅的情况如果是在继承的情况下，是合法的，这是国土资源部的规章明确规定的，而且原告就此亦没有举证。二、被告为孙井涛颁发的孟宅集用（2008）第02140146号宅基使用证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于原告主张被告为第三人登记超过法定233平方米的问题是实际情况，因第三人宅基为老宅基，土地申请表上显示建房时间为1947年，本次登记是换证，并非新建。三、原告说的准建证不是土地登记的必经程序，根据《河北省农村宅基地管理办法》规定，由申请人向村委会申请，经乡政府和县政府批准，可以颁发宅基证。没有规定必须有准建证，孙井涛颁证是依据1947年其建房时实际占地面积，不属于初始建房，是依据历史遗留的宅基占用面积确定的，且证上已标注出超�面积。四、原告不具备本案诉讼主体资格。原告自己认可其系贺庄子村人，不是西贾官屯集体经济组织成员，其主张私下与西贾官屯民互换土地，不符合法律规定，两个不同的集体经济组织之间不允许进行土地流转，所以原告方不存在合法权益受到侵害，而第三人孙井涛系东贾官屯人，二人不属于同一个集体经济组织。据此，原告与县政府为第三人孙井涛颁发宅基证的行政行为不具有法律上的利害关系，其主体不适格，请求驳回原告的起诉。
第三人孙井涛陈述，一、我们没有多处住宅，这是第一套宅基地。二、第三人不太清楚超占面积，都是根据国家规定办理的。三、第三人是换证，不是办理新证，是根据老证的面积办理的。边缘地区原告种树了。四、我们的房子是1947年建的，原告所述准建证，我们不清楚1947年是否有法律规定。五、原告主体不适格。�告并非西贾官屯民，其无权取得西贾官屯的宅基地，其置换宅基地的行为存在违法，到目前为止，原告始终没有提供自己房屋的宅基证，所以本案所涉宅基地与原告无法律上的利害关系，原告主体不适格。
经审理查明，涉案争议地位于孟村××自治县××乡××、××、××村交界处。杨洪奎系孟村回族自治县宋庄子乡贺庄子村村民，其主张为便于生活，在三村交界处，经与西贾官屯民张兴忠、张兴朝互换土地，于2004年在西贾官屯集体土地上建房，并于2004年5年30日取得孟宅集用（2004）字第02150039号集体土地使用证。杨洪奎于庭审中提交该证，证中载明，土地使用者为杨洪奎，坐落位置为宋庄子乡西贾官屯，使用面积为180平方米，发证时间为2004年5月30日。附图注明该宅基四至，东至东屯（东贾官屯），西至范长胜，北至杨增光，南至道。现杨洪奎宅基地及房东�面高于孙井涛的空宅基，两地交界处有一狭长低洼沟沿，该沟沿北段有杨洪奎栽种的杨树一棵，南段有孙井涛祖父栽种的槐树一棵，东侧系孙井涛的空宅基，该地原有孙井涛祖父所建房子两间及其栽种树木。杨洪奎称其家杨树栽种时间为1990年，但此时杨洪奎尚未与西贾屯村张兴忠、张兴朝互换土地。孙井涛对杨洪奎该主张不予认可。孙井涛主张其祖父栽种的这棵槐树已有三四十年的历史。孙井涛为孟村回族自治县宋庄子乡东贾官屯村民，2008年10月15日被告孟村回族自治县人民政府为第三人孙井涛颁发了孟宅集用（2008）第02140146号集体土地使用证，该证载明的座落位置在东贾官屯。2010年第三人孙井涛在该宅基地垫土，把自家栽种的树木砍掉，仅保留上述沟沿槐树一棵。2016年11月29日孙井涛向本院递交中止审理申请书，理由为：其已向本院提起撤销县政府为杨洪奎办�土地行政登记的行政行为之诉，本案应以此案审理结果为依据。本院于2016年12月6日作出（2016）冀09行初73号行政裁定，裁定本案中止诉讼。现本院对孙井涛诉县政府为杨洪奎作出土地行政登记行为之诉已作出裁判，判决撤销县政府为杨洪奎作出土地行政登记的行政行为。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山、属于农民集体所有。”第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”据此，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。本案中，原告系孟村回族自治县宋庄子乡贺庄子村成员，其房屋项下的土地系孟村回族自治县宋庄子乡西贾官屯，虽然其提供了2004年县政府为其颁发的集体土地使用证，但根据上述规定，原告不是西贾官屯集体经济组织成员，其使用西贾官屯集体土地没有法律依据，亦不符合上述法律规定。因此，原告不具备合法使用西贾屯集体土地的资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”据此，原告不能证实其与被诉土地登记行为存在利害关系，故其提起本案诉讼不符合上述规定，因此，其不具备本案原告的诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨洪奎的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 孙树国
审 判 员 李艳华
代理审判员 冷树清
二〇一七年六月二十日
书记 员代 �艳