河南省郑州航空港经济综合实验区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0192刑初153号
公诉机关河南省郑州航空港经济综合实验区人民检察院。
被告人高玉岭，男，1963年9月29日出生于河南省新郑市，汉族，小学文化程度，原郑州航空港经济综合实验区明港办事处高夏村村主任，现住新郑市，户籍地河南省新郑市。曾因犯抢劫罪于1983年11月25日被新郑县人民法院判处有期徒刑九年。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年4月10日被河南省郑州航空港经济综合实验区人民检察院决定刑事拘留，因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2016年4月21日经河南省郑州市人民检察院决定逮捕，同年4月22日被逮捕。
辩护人左旭光，河南郑韩大有律师事务所律师。
辩护人邢思阳，河南郑韩大有律师事务所律师。
河南省郑州航空港经济综合实验区人民检察院以郑航检刑检刑诉（2016）180号起诉书指控被告人高玉岭犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年9月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河南省郑州航空港经济综合实验区人民检察院指派代理检察员许蕊、贺楠出庭支持公诉，被告人高玉岭及其辩护人左旭光、邢思阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省郑州航空港经济综合实验区人民检察院指控：
一、受贿罪
1、2013年12月份，被告人高玉岭在担任郑州航空港经济综合实验区（以下简称为航空港实验区）明港办事处高夏村村主任期间，利用协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿的职务便利，通过高夏村五组组长高某8向高某7索要现金人民币4万元，为户口不在高夏村且在高夏村没有宅基地的高某7提供帮助，违规上报宅基地一处后高某7获得补偿款人民币240120元。
2、2013年12月份左右，被告人高玉岭利用担任明港办事处高夏村村主任协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿的职务便利，通过周某某向高夏村村民高某1索要现金人民币4万元，违规帮高某1获得补偿款人民币240120元。
3、2014年3月份左右，被告人高玉岭利用担任明港办事处高夏村村主任协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿的职务便利，为高夏村村民李某提供帮助，在李某瓦房拆迁补偿款发放之后，向李某索要现金人民币4万元。
4、2014年3月份左右，被告人高玉岭利用担任明港办事处高夏村村主任协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿的职务便利，为高夏村村民高某2提供帮助，在高某2彩板房补偿款发放之后，向高某2索要现金人民币3万元。
二、滥用职权罪
1、2013年12月份至2014年3月份期间，被告人高玉岭在协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿安置过程中，滥用职权，为不符合补偿条件的高某7、王某1、高某3、高某4、高某1、高某5等人提供帮助，违规上报宅基地六处，造成国家拆迁补偿资金损失人民币1440720元。
2、2014年年初，被告人高玉岭在协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿安置过程中，滥用职权、为高夏村村民高某6提供帮助，使高某6多获得补偿款，造成国家拆迁补偿资金损失人民币235500元。
2016年4月10日，本院侦查人员在新郑市渔夫子路将高玉岭抓获。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人高玉岭的供述和辩解；证人高某7、高某1、李某、高某2、王某1、高某3、高某4、高某5、高某6等人的证言；书证、物证等证据。公诉机关认为高玉岭利用职务上的便利，索取他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任；高玉岭在协助明港办事处从事拆迁工作过程中，滥用职权，为不符合补偿条件的人提供帮助，造成国家拆迁补偿资金损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。高玉岭系一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人高玉岭对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，其辩解称没有收高某1的4万元钱，收高某7、李某、高某2的钱均是借款，且其没有向高某7借钱，而是向高某8借的钱，钱现在已经归还，有相就的收条；其没有帮助起诉书指控的六名回迁户办理手续，他们都是自己通过关系办理的。其辩护人对公诉机关指控高玉岭的犯罪事实及罪名均有异议，提出高玉岭受贿罪的数额应仅认定李某、高某2两起共计7万元；高玉岭不构成滥用职权罪，如果认定滥用职权罪，数额应扣除合同约定的安置房回购款51.6万元，按照116.002万元认定。并当庭提交高某8出具的收到条原件一份、明港办事处征迁安置补偿款申请表及领款收据一份。
经审理查明：
一、受贿罪
1、2013年12月份，被告人高玉岭在担任航空港实验区明港办事处高夏村村主任期间，利用协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿的职务便利，通过高夏村五组组长高某8向高某7索要现金4万元，为户口不在高夏村且在高夏村没有宅基地的高某7提供帮助，违规上报宅基地一处后使高某7获得补偿款24.012万元。
2、2013年12月份左右，被告人高玉岭利用担任明港办事处高夏村村主任协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿的职务便利，通过周某某向高夏村村民高某1索要现金4万元，违规帮高某1获得补偿款24.012万元。
3、2014年3月份左右，被告人高玉岭利用担任明港办事处高夏村村主任协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿的职务便利，为高夏村村民李某提供帮助，在李某瓦房拆迁补偿款发放之后，向李某索要现金4万元。
4、2014年3月份左右，被告人高玉岭利用担任明港办事处高夏村村主任协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿的职务便利，为高夏村村民高某2提供帮助，在高某2彩板房补偿款发放之后，向高某2索要现金3万元。
二、滥用职权罪
1、2013年12月份至2014年3月份期间，被告人高玉岭在协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿安置过程中，滥用职权，为不符合条件的高某7、王某1、高某3、高某4、高某1、高某5等人提供帮助，违规上报宅基地六处，造成国家拆迁补偿资金损失人民币144.072万元。
2、2014年年初，被告人高玉岭在协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿安置过程中，滥用职权，为高夏村村民高某6提供帮助，使高某6多获得补偿款，造成国家拆迁补偿资金损失人民币23.55万元。
2016年4月10日，河南省郑州航空港经济综合实验区人民检察院的侦查人员在新郑市渔夫子路将被告人高玉岭抓获。
（一）针对指控被告人高玉岭受贿罪的犯罪事实，公诉机关当庭出示了以下证据：
1、被告人高玉岭的供述证明，其在协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿安置过程中，利用职务便利，分别为高某7、李某、高某2提供帮助，使三人顺利获得拆迁补偿款，后分别向三人索贿4万元、4万元、3万元的情况。
2、证人高某7、高某8、高某9、王某2、高某10、高某11、高某12、高某13、雷某的证言证明，高某8通过一组组长高某9，为不符合安置条件的高某7出具同意高某7申请一组王金木旁空地作为宅基地的证明，并给被告人高玉岭4万元要高玉岭帮忙过问高某7空地补偿的事，使高某7顺利签订拆迁协议，获得安置房一套，补偿款12.012万元的事实。另有明港办事处合村并城拆迁安置实施方案、证明二份、《责任书》一份、明港办事处高夏村征迁安置人口认定表、高某7身份证复印件、航空港实验区村民征迁安置补偿协议书G331、高某7户口复印件、上海浦东发展银行业务凭证、收到条、情况说明、明港办事处提供的征地拆迁补偿资金账等证据在卷佐证。
3、证人高某1、雷某的证言、高某某手写情况说明一份、周某某情况说明一份证明，高某1在拆迁期间给周某某4万元钱，通过高某某找被告人高玉岭帮忙使其享受一处空地补偿。事后高某1找周某某反映此事，周某某交由雷某处理，周某某分两次共通过雷某退还给高某14万元的事实。另有关于八千乡高夏村村长高玉岭徇私舞弊的举报材料、高某1身份证、户口本复印件信息、河南省新郑市人民法院民事调解书、明港办事处高夏村征迁安置人口认定表、航空港实验区村民征迁安置补偿协议书G196-1、自愿放弃宅基地房屋保证书、明港办事处合村并城征迁安置补偿及奖补资金发放确认表、明港办事处提供的征地拆迁补偿资金账等证据在卷佐证。
4、证人李某、王某3、高某2、段某、高某14的证言证明，2014年3、4月份，李某因三间瓦房拆迁未补偿找到被告人高玉岭帮忙，高玉岭同意并找到赵胜朝协调，李某得到拆迁补偿款后，高玉岭向李某索要现金4万元，2015年阴历6月份，高玉岭在北大附中处给李某3万元，2016年3月将剩余1万元给了李某。另有李某身份证复印件、户籍信息、航空港实验区村民征迁安置补偿协议、房屋现状平面图、明港办事处合村并城征迁安置补偿及奖补资金发放确认表、收条、明港办事处提供的征地拆迁补偿资金账等证据在卷佐证。
5、证人高某2、段某、李某的证言证明，高某2因彩板房拆迁未补偿找到被告人高玉岭帮忙，高玉岭找到赵胜朝协调，高某2拿到补偿款后，高玉岭在高某2车上从高某2补偿款中拿走3万元，后于2015年4、5月份高玉岭在君赵给了高某21万元、8、9月份给了高某22万元。另有高某2身份、户籍信息、航空港实验区村民征迁安置补偿协议、房屋现状平面图、自愿放弃宅基地房屋保证书、明港办事处合村并城征迁安置补偿及奖补资金发放确认表、情况说明、明港办事处提供的征地拆迁补偿资金账等证据在卷佐证。
（二）针对指控被告人高玉岭滥用职权罪的犯罪事实，公诉机关当庭出示了以下证据：
1、被告人高玉岭的供述证明，其在协助明港办事处对高夏村进行拆迁补偿安置过程中，为高某7、王某1、高某3、高某4、高某5、高某1、高某6提供帮助违规上报宅基地，造成国家拆迁补偿款资金损失的情况。
2、证人高某7、王某1、王某2、高某9、高某10、高某11、高某12、高某3、高某4、高某15、高某1、高某5的证言证明，高某7、王某1、高某3、高某4、高某1、高某5六人均不符合拆迁补偿条件，高玉岭滥用职权，为该六人上报宅基地的取得国家拆迁补偿款情况。另有航空港实验区村民拆迁安置补偿协议书G196-1、G249、G210、G342、G107、G331；房屋搬迁腾空及宅基地内附属物清除保证书、房屋腾空验收申请书、自愿放弃宅基地房屋保证书、明港办事处高夏村征迁安置人口认定表、明港办事处合村并城征迁安置补偿及奖补资金发放确认表、明港办事处提供的征地拆迁补偿资金账；明港办事处合村并城拆迁安置实施方案、证明、协议、房屋现状平面图、航空港实验区新型城镇化工作领导小组办公室关于加强合村并城期间回迁户口管理的通知、公告、八千乡户口迁回原籍入户审批表、申请、准予迁入证明、户口迁移证、情况说明、责任书、上海浦东发展银行业务凭证、收到条、河南省新郑市人民法院民事调解书、航空港实验区纪律检查委员会文件；高某7、王某1、高某3、高某4、高某1、高某5身份证、户口本复印件等证据在卷佐证。
3、证人高某6、郭某、高某16、高某9、刘某1、刘某2的证言证明，高某6有两处宅基地，按政策只能获得一处宅基地补偿，高某6在拆迁期间找到被告人高玉岭帮忙，使高某6获得了两处宅基地补偿。另有高某6身份证、户口本复印件、协议书、航空港实验区村民拆迁安置补偿协议书编号G339、房屋搬迁腾空及宅基地内附属物清除保证书、自愿放弃宅基地房屋保证书、房屋腾空验收申请书、明港办事处合村并城征迁安置补偿及奖补资金发放确认表、明港办事处提供的征地拆迁补偿资金账、情况说明等证据在卷佐证。
（三）公诉机关当庭出示了以下本案的综合证据：
1、户籍证明、郑州市公安局航空港区分局八千派出所证明、新郑县人民法院（83）新法刑一字第242号刑事判决书证实，被告人高玉岭属应负刑事责任年龄阶段，曾因犯罪被判处过刑罚。
2、高夏村村级拆迁工作人员名单、高夏村村民委员会关于高玉岭任职时间的证明、明港办事处房屋拆迁工作组职责证实，被告人高玉岭在拆迁期间的身份及职责。
3、到案经过证实，被告人高玉岭被公安民警抓获归案。
上述事实，有以上经庭审示证、质证的证据证实，且证据之间均能相互印证，具备刑事证据有关客观性、关联性、合法性的本质特征，本院予以确认。
本院认为：被告人高玉岭在协助航空港实验区明港办事处从事拆迁工作过程中，利用职务上的便利，索取他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人高玉岭在协助航空港实验区明港办事处从事拆迁工作过程中，滥用职权，为不符合补偿条件的人提供帮助，造成国家拆迁补偿资金损失，情节特别严重，其行为又构成滥用职权罪。被告人高玉岭系一人犯数罪，应当数罪并罚。公诉机关指控被告人犯受贿罪和滥用职权罪的罪名成立，本院予以支持。
关于被告人高玉岭提出其没有收受高某1钱财的辩解意见，经查，高某1在拆迁期间让周某某给高玉岭4万元钱，托高玉岭帮忙使高某1获得一处空地补偿的事实，不仅有证人高某1、雷某的证言予以证实，而且与周某某本人亲笔书写的情况说明和周某某出具的情况说明等能够相互印证，虽周某某的证言称该4万元现金系由周某某、高玉岭和赵胜朝三人分肥，但不影响对高玉岭该起犯罪事实的认定，故该项辩解意见，本院不予采纳；关于高玉岭提出涉案高某7、李某、高某2的钱均系借款，且其没有向高某7借，而是向高某8所借，且钱已经归还，有相应收条为证的辩解意见，经查，高玉岭所谓的这三笔“借款”，并非三人自愿向高玉岭交付，而是在高玉岭帮助三人取得或者承诺取得拆迁补偿利益的情况下，经被告人索要后被迫给付的，且高玉岭最初未出具借条，没有归还的意思表示和行为，因此高玉岭利用其职务上的便利，以借为名向他人索取财物应当认定为受贿；高某8因高某7拆迁补偿的事情找高玉岭帮忙，高某8给高玉岭的4万元现金，根据高全健和高某7的证言证实，该笔现金实质是高某7给高玉岭的，虽高玉岭确已退还该款，但结合高玉岭的还款时间、还款动机可知，其是在得知相关部门正在查处此事以后，因在担心受到法律追究的情况下才退还钱款的，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第九条第二款的规定，国家工作人员受贿后，因自身或者与受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪，故被告人的该辩解意见，本院不予采纳。关于高玉岭提出其没有帮助起诉书指控的六回迁户办理手续，他们都是自己通过关系办的辩解意见，经查，根据本案证人证言及被告人本人在侦查阶段的供述足以证实，高玉岭在明知该六户不符合补偿条件的情况下，仍利用其职务上的便利，制作虚假手续，并违规上报，故高玉岭的该项辩解意见，本院亦不予采纳。
关于辩护人提出被告人高玉岭受贿罪的数额应仅认定李某、高某2两笔共计7万元的意见，经查，现有证据足以证明高玉岭利用职务便利，通过高全健、周某某向高某7、高某1索要钱财，并帮助二人获得拆迁补偿款的事实，故辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳；关于辩护人提出高玉岭不构成滥用职权罪，如果认定滥用职权罪，数额应扣除合同约定的安置房回购款51.6万元，按照116.002万元认定的辩护意见，经查，本案现有证据之间均能相互印证，足以证明高某7、王某1、高某3、高某4、高某5、高某1六人不符合补偿条件，高玉岭在明知该情况的前提下仍违规帮助上报宅基地，在明知高某6两处宅基地只能上报一处的情况，提供帮助使高某6获得两处宅基地补偿，造成国家拆迁补偿资金损失，高玉岭构成滥用职权罪，另安置房现虽然尚未建成交付，但已经通过补偿协议约定，是属于可期待、可实现的利益，因此该安置房回购款不应从其犯罪数额中予以扣除，对其辩护人提交的明港办事处征迁安置补偿款申请表及领款收据的证明目的不予支持，故对辩护人提出的该项辩护意见，本院亦不予采纳。
根据被告人高玉岭犯受贿罪的事实及性质，对其依法应在“三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”的法定刑幅度内处以刑罚；根据高玉岭犯滥用职权罪的事实及性质，对其依法应在“三年以上七年以下有期徒刑”的法定刑幅度内处以刑罚。具体量刑，本院还考虑以下量刑情节：1、被告人在提起公诉前已积极退赃，可酌予从轻处罚；2、被告人有犯罪前科，可酌予从重处罚；3、被告人多次索贿，依法可予从重处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款之规定，判决如下：
被告人高玉岭犯受贿罪，判处有期徒刑二年零四个月，并处罚金人民币三十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币三十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年4月10日起至2022年4月9日止。罚金于本判决生效后三日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周勇增
人民陪审员 王赞东
人民陪审员 靳伯洋
二〇一六年十一月十八日
法官 助理 段晶晶
书 记 员 郑 鑫