甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兰行初字第47号
原告甘肃科证司法鉴定所。住所地：甘肃省酒泉市肃州区。
法定代表人高发旺，甘肃科证司法鉴定所主任。
委托代理人王建兵，甘肃科证司法鉴定所工作人员。
被告甘肃省司法厅。住所地：甘肃省兰州市城关区。
法定代表人杨景海，甘肃省司法厅厅长。
委托代理人林磊，甘肃勇盛律师事务所律师。
委托代理人黄伟波，甘肃省司法厅工作人员。
原告甘肃科证司法鉴定所不服被告甘肃省司法厅于2015年6月2日作出的甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告甘肃科证司法鉴定所的委托代理人王建兵与被告甘肃省司法厅的委托代理人林磊、黄伟波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
甘肃省司法厅甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定书的主要内容为：
经查明，2014年12月23日，甘肃科证司法鉴定所违规超范围受理秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系鉴定委托，在鉴定所工作人员对当事人进行血样采集后，将血样送酒泉市公安局刑事科学技术研究所进行仪器检测，后由鉴定所工作人员起草鉴定意见书，经鉴定�张勇审核签字，鉴定所加盖无法医物证鉴定资质鉴定人樊玉兰、张勇国家司法鉴定人印章，于2015年1月8日违规出具“甘肃科证司法鉴定所关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系的司法鉴定意见书（甘科司鉴所（2015）鉴字W第B—l号）”，送达委托人和酒泉市肃州区人民法院。
该机关认为，甘肃科证司法鉴定所超范围从事亲子鉴定业务，违规出具“关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系的司法鉴定意见书（甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号）”，严重影响了鉴定当事人的诉讼利益，严重干扰了法院审判工作，严重扰乱了司法鉴定管理秩序，违反了《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条第二款第（四）项之规定以及司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条第一款第（一）项：“司法鉴定�构超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令改正”的规定和第四十条第一款第（二）项：“具有本办法第三十九条规定的情形之一，并造成严重后果的，由省级司法行政机关依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记”的规定。应当予以处罚。根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条第二款第（四）项和司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条第一款第（一）项、第四十条第一款第（二）项之规定及《中华人民共和国行政处罚法》、《司法行政机关行政处罚程序规定》相关规定，决定：给予甘肃科证司法鉴定所停止从事司法鉴定业务九个月行政处罚。处罚执行时间从处罚决定书送达之日起计算。
原告甘肃科证司法鉴�所诉称，2014年12月，原告向酒泉市司法局和被告申报了增加“法医物证”鉴定项目。正在审批过程中，原告于12月26日受理了一件亲缘关系鉴定案件，在没有经过被告核准该鉴定项目的情况下，向委托人出具了鉴定文书。被告在此次超范围鉴定行为调查过程中，原告积极配合调查工作，关于超范围开展鉴定一事，原告也完全予以认可，并积极承认错误，也向被告做出了深刻书面检查。原告知道该鉴定案件被投诉后做了认真深刻反思，深知还没被核准是不能受理该类案件的，如开展业务就属于超范围鉴定，属于违规行为，原告对此应当受到被告的处罚。2015年6月4日，原告收到被告作出的甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定书。该行政处罚决定书认定：原告违反了《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条第一款第（一）项、第四十条第一款第（二）项之规定，决定给予原告停止从事司法鉴定业务九个月行政处罚。原告认为被告作出的甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定书缺乏事实依据及法律依据。原告超范围出据的“甘科司鉴定所（2015）鉴字W第B一1号”亲子鉴定意见书，并没有对当事人造成严重后果。根据甘肃省酒泉市肃州区人民法院（2014）酒肃民一初字第664号民事判决书显示，案件法定代理人朱某某与（被告）秦某某抚养费纠纷一案中，并没有采信该鉴定意见书，在该判决书中也没有提及原告超范围出据的鉴定意见书，所以不存在给当事人造成严重后果，也不存在给审判机关造成冤假错案情形，从该判决书上不难看出，甘肃省酒泉市肃州区人民法院是依据朱某某与秦某某2010年10月14日达成的《离婚协议》作出判决结果，判决书并未引用和采信原告作出的鉴定意见书，从当事人服判息诉的事实来看，原告出具的鉴定意见�存在给当事人造成任何损失的情况，也没有给当事人造成严重后果，且没有影响人民法院的公正审判，所以原告认为被告应当依据《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条第一款第（一）项之规定，给原告给予警告处罚；被告对原告超范围开展鉴定活动适用该办法第四十条第一款第（二）项的规定实施处罚，明显缺乏事实根据和法律依据，且存在适用法律错误。综上所述，被告对原告作出的甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定明显缺乏事实根据，且存在适用法律错误，现诉请依法撤销被告2015年6月2日作出的甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定书。
被告甘肃省司法厅辩称，一、答辩人作出的行政处罚决定依据事实清楚。甘肃科证司法鉴定所无法医物证鉴定资质，其于2015年1月8日违规出具“甘肃科证司法鉴定所关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生�学亲缘关系的司法鉴定意见书（甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号）”，送达委托人和甘肃省酒泉市肃州区人民法院。甘肃科证司法鉴定所违规出具无效的司法鉴定意见的事实清楚。二、答辩人作出的行政处罚决定适用法律正确。《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条第一款第（一）项规定：司法鉴定机构超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令改正。第四十条第一款第（二）项规定：具有本办法第三十九条规定的情形之一，并造成严重后果的，由省级司法行政机关依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记。甘肃科证司法鉴定所违规出具的亲子鉴定意见书，是在诉讼过程中经秦某某依法申请，由甘肃省酒泉市肃州区人民法院同意委托的，其作用是为了证明鉴定当事�是否具有亲缘关系，其目的是为了服务于秦某某（女儿）诉秦某某抚养费纠纷司法审判。秦某某是该抚养费纠纷案的被告，系该亲子鉴定的鉴定申请人。秦某某之所以拒不履行协议离婚时约定的支付秦某某（女儿）每月200元的抚养费的协议内容，因其认为秦某某（女儿）不是自己亲生的，据此，亲子鉴定是认定秦某某（女儿）是否是秦某某亲生进而确定应否支付秦某某（女儿）生活费的争议焦点和关键证据。甘肃科证司法鉴定所违规出具的无效司法鉴定意见书，既无证明秦某某（女儿）与秦某某是否具有亲缘关系的法律效力，也无证明秦某某（女儿）与秦某某是否具有亲缘关系的证据效力，无法实现鉴定当事人依据合法有效的鉴定文书参与司法诉讼的基本目的，故严重损害了鉴定当事人的诉讼利益。司法鉴定的根本功能是为了服务司法审判。甘肃科证司法鉴定所违规出具的无效司法鉴定意见书，无从实现服务司法审判的基本功能，但仍然送达人民法院用于服务司法审判，故严重干扰了法院审判工作。因此，答辩人作出的行政处罚决定适用法律正确。综上，原告诉请理由不能成立，答辩人请求法庭依法驳回其诉讼请求。
经审理查明，2008年2月27日甘肃省司法厅给酒泉市司法局等作出甘司办发（2008）10号《甘肃省司法厅关于核准甘肃科证司法鉴定所等设立登记的批复》，核准甘肃科证司法鉴定所设立登记。住所酒泉市肃州区西大街22号；机构性质独立法人；机构法人代表李群星；机构负责人冯鲜妮；鉴定业务范围法医临床、法医病理；许可证号621208001。请自收到本批复之日起10日内，持本批复和单位介绍信到省司法厅法制处领取《司法鉴定执业许可证》。2011年5月11日甘肃省司法厅给酒泉市司法局发出甘司办发（2011）79�《甘肃省司法厅关于核准甘肃科证司法鉴定所法定代表人变更登记的通知》，同意高发旺同志为甘肃科证司法鉴定所法定代表人。请通知该机构及时办理变更登记手续。另外，甘肃省司法厅给甘肃科证司法鉴定所颁发的证号621208001《司法鉴定许可证》载明的鉴定业务范围：法医临床、法医病理、法医毒物。2014年7月15日甘肃省酒泉市肃州区人民法院在开庭审理原告秦某某（女儿）诉被告秦某某抚养费纠纷一案的过程中，秦某某提出秦某某（女儿）不是自己的亲身孩子，要求做亲子鉴定。2014年12月18日经秦某某（女儿）的法定代理人朱某某提议于2014年12月23日上午九时在甘肃科证司法鉴定所做鉴定，秦某某同意。2014年12月23日甘肃科证司法鉴定所受理了委托人秦某某、朱某某委托的秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系司法鉴定。2015年1月8日甘肃科证司法鉴�所作出甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号《甘肃科证司法鉴定所关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系的司法鉴定意见书》，鉴定意见为：根据DNA遗传标记分型结果，秦某某、朱某某、秦某某（女儿）基因型符合生物学父、母、子遗传关系，从遗传学角度已经得到科学合理的确信。2015年1月21日甘肃省酒泉市肃州区人民法院作出（2014）酒肃民一初字第644号民事判决书认定：原告秦某某（女儿）之母朱某某与被告秦某某达成的离婚协议，是双方的真实意思表示，该协议具有法律效力。故双方应当按照该协议约定，自觉履行好各自应尽的义务。被告秦某某作为原告秦某某（女儿）的父亲，在原告秦某某（女儿）尚未成年前，应当履行抚养义务。原告秦某某（女儿）提出要求增加抚养费标准的主张，因根据目前被告秦某某的经济状况，无力承担过多的抚养费用，故对原告秦某某（女儿）要求被告秦某某增加抚养费标准的请求，本院将酌情予以考虑。据此，依照《中华人民共和国婚姻法》第三十七条之规定判决：一、被告秦某某于本判决生效后十五日内给付原告秦某某（女儿）2010年11月起至2015年1月止期间的生活费共计10200元；二、被告秦某某自2015年2月起，每月给付原告秦某某（女儿）生活费350元，至原告秦某某（女儿）年满18周岁止。此款限于每月的25日前给付。甘肃省酒泉市肃州区人民法院在作出的（2014）酒肃民一初字第644号民事判决书中未将甘肃科证司法鉴定所甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号《甘肃科证司法鉴定所关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系的司法鉴定意见书》作为处理案件的事实依据。后因他人投诉，2015年5月4日甘肃省司法厅对甘肃科证司法鉴定所在不具有法医物证鉴定资质的情况下违规从事亲子鉴定业务予以立案。2015年5月5日甘肃省司法厅给甘肃科证司法鉴定所作出司鉴听告字（2015）第3号《司法行政机关行政处罚案件当事人听证权利告知书》，主要内容为：你所在不具有法医物证鉴定资质的情况下，开展亲子鉴定业务，违规出具“甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号亲子鉴定意见书，且造成严重后果的行为，违反了《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条第一款第（一）项、第四十条第一款第（二）项之规定，现拟给予停止从事司法鉴定业务九个月行政处罚。如果要求听证，请在收到本告知书之日起三日内向本机关提出。同日甘肃科证司法鉴定所向甘肃省司法厅提交《行政处罚听证申请书》，申请听证。2015年5月11日甘肃省司法厅向甘肃科证司法鉴定所发出司听通字（2015）第2号《司法行政机关行政处罚案件听证通知书》，通知其于2015年5�19日13时在兰州市城关区广场南路统办1号楼12楼会议室举行听证。甘肃省司法厅举行听证之后于2015年6月2日向甘肃科证司法鉴定所作出甘司罚决字（2015）第3号《甘肃省司法厅行政处罚决定书》。甘肃科证司法鉴定所不服，向本院提起行政诉讼。同时向本院提交《停止执行行政行为申请书》，申请停止执行甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定。并附有敦煌市公安局交通警察大队等部门写给本院的申请裁定停止执行行政处罚决定的《申请书》。因甘肃省司法厅于2015年6月2日给甘肃科证司法鉴定所作出甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定之前，甘肃科证司法鉴定所已受理了相关公安交警部门委托的鉴定案件，若不及时或超时出具鉴定文书，将造成公安交警部门在法定期限内无法结案，导致公安交警部门办案程序违法。为此，本院于2015年6月26日以（2015）兰行初字第47号�政裁定书裁定：在本案诉讼期间，停止执行甘肃省司法厅于2015年6月2日作出的甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定。
以上事实有甘肃省司法厅提交的甘司办发（2008）10号《甘肃省司法厅关于核准甘肃科证司法鉴定所等设立登记的批复》、甘司办发（2011）79号《甘肃省司法厅关于核准甘肃科证司法鉴定所法定代表人变更登记的通知》、621208001《司法鉴定许可证》、甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号《甘肃科证司法鉴定所关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系的司法鉴定意见书》；甘肃科证司法鉴定所与甘肃省司法厅均提交的（2014）酒肃民一初字第644号民事判决书、《司法行政机关行政处罚立案审批表》、司鉴听告字（2015）第3号《司法行政机关行政处罚案件当事人听证权利告知书》、《行政处罚听证申请书》、司听通字（2015）第2号《司法�政机关行政处罚案件听证通知书》；甘肃科证司法鉴定所提交的敦煌市公安局交通警察大队等部门写给本院的申请裁定停止执行行政处罚决定的《申请书》等证据在案证实。
本院认为，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条第二款规定：“鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：……（四）法律、行政法规规定的其他情形。”中华人民共和国司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第三十九条规定：“司法鉴定机构超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的，由省级司法行政机关依法给予警告，并责令改正：（一）超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动的；……。”第四十条规定：“司法鉴定机构有下列情形之一的，由省级司法行政机关依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：……（二）具有本办法第三十九条规定的情形之一，并造成严重后果的；……。”按照中华人民共和国司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第四十条的规定，司法鉴定机构只有超出登记的司法鉴定业务范围开展司法鉴定活动等情形之一并造成严重后果的，省级司法行政机关方可依法给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚。本案中，2014年7月15日甘肃省酒泉市肃州区人民法院在开庭审理原告秦某某（女儿）诉被告秦某某抚养费纠纷一案的过程中，秦某某提出秦某某（女儿）不是自己的亲身孩子，要求做亲子鉴定。2014年12月18日经秦某某（女儿）的法定代理人朱某某提议并经秦某某同意于2014年12月23日上午九时在甘肃科证司法鉴�所做鉴定。2014年12月23日甘肃科证司法鉴定所受理了委托人秦某某、朱某某委托的秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系司法鉴定并于2015年1月8日作出甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号《甘肃科证司法鉴定所关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系的司法鉴定意见书》。2015年1月21日甘肃省酒泉市肃州区人民法院作出（2014）酒肃民一初字第644号民事判决。甘肃省酒泉市肃州区人民法院在该判决书中没有将甘肃科证司法鉴定所甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号《甘肃科证司法鉴定所关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系的司法鉴定意见书》作为处理案件的事实依据。2015年6月2日甘肃省司法厅向甘肃科证司法鉴定所作出甘司罚决字（2015）第3号《甘肃省司法厅行政处罚决定书》。甘肃省司法厅在作出的甘司罚决字（2015）第3号《甘肃�司法厅行政处罚决定书》中认定甘肃科证司法鉴定所超范围从事亲子鉴定业务，违规出具“关于秦某某（女儿）与秦某某、朱某某生物学亲缘关系的司法鉴定意见书（甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号）”，严重影响了鉴定当事人的诉讼利益，严重干扰了法院审判工作，但甘肃省司法厅未能向本院提交甘肃科证司法鉴定所出具甘科司鉴所（2015）鉴字W第B一1号司法鉴定意见书严重影响了鉴定当事人的诉讼利益与严重干扰了法院审判工作的证据，故甘肃省司法厅决定给予甘肃科证司法鉴定所停止从事司法鉴定业务九个月行政处罚之行政行为没有事实依据，属主要证据不足。另外，甘肃省司法厅在其所作的甘司罚决字（2015）第3号《甘肃省司法厅行政处罚决定书》中援引了《中华人民共和国行政处罚法》与《司法行政机关行政处罚程序规定》，但没有援引具体的条款项目�因此属于适用法律错误。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告甘肃省司法厅于2015年6月2日作出的甘司罚决字（2015）第3号行政处罚决定；
二、责令被告甘肃省司法厅重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告甘肃省司法厅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 王 卫
审 判 员 刘祥礼
代理审判员 董 莉
二〇一五年十二月二日
书 记 员 杨秋军