湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终628号
上诉人（原审原告）浏阳市文家市镇楼前诊所，住所地：浏阳市文家市镇湘龙村楼前片。
法定代表人王朝清。
被上诉人（原审被告）浏阳市卫生和计划生育局，住所地：浏阳市行政中心附二栋。
法定代表人阳武，局长。
委托代理人周秋涛，系该局副局长。
委托代理人刘珂，湖南声威律师事务所律师。
浏阳市文家市镇楼前诊所因诉浏阳市卫生和计划生育局行政许可和行政赔偿一案，不服湖南省浏阳市人民法院作出的(2016)湘0181行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。
一审法院查明：王朝清系原文家市医院职工，原文家市医院于2000年实行整体改制。2000年7月24日王朝清与原文家市医院解除劳动合同。2010年9月28日王朝清申请设立浏阳市文家市镇楼前诊所，2011年7月19日，原浏阳市卫生局颁发了登记号为PDY80011543018117D2111号的《医疗机构执业许可证》，该许可证登记的医疗机构名称：浏阳市文家市镇楼前诊所，机构地址：浏阳市文家市镇湘龙村楼前片，所有制形式：私人，医疗机构类别：普通诊所，经营性质：营利性，法定代表人：王朝清，主要负责人：王建中，有效期限自2011年7月19日至2016年7月18日。浏阳市文家市镇楼前诊所经核准登记，准予执业。2013年12月30日，王朝清和王建中向原浏阳市卫生局出具报告，请求将文家市镇楼前诊所《医疗机构执业许可证》的法定代表人王朝清变更为王建中，主要负责人王建中变更为王朝清或保留不变，并要求发放王朝清2013年度工资柒仟贰佰元。2014年3月12日王朝清将《医疗机构执业许可证》交回到浏阳市文家市镇卫生管理所，由该所宋海平出具收条一张。2014年3月6日，王建中设立了浏阳市文家市镇湘龙村卫生室王建中医疗点，2014年3月28日，王建中向浏阳市卫生局提出医师变更执业注册申请，将其执业地点从浏阳市文家市镇楼前诊所变更至浏阳市文家市镇湘龙村卫生室王建中医疗点。王朝清作出同意变更的意见并加盖了浏阳市文家市镇楼前诊所的公章。王朝清认为原浏阳市卫生局违法吊销浏阳市文家市镇楼前诊所《医疗机构执业许可证》，向法院提起行政诉讼。
一审法院判决认为：根据国务院《医疗机构管理条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。”浏阳市卫生和计划生育局具有对本行政区域内的医疗机构负有监督管理的职权和职责。本案的争执焦点是原浏阳市卫生局收回浏阳市文家市镇楼前诊所《医疗机构执业许可证》的行为是否合法。一、根据《医疗机构管理条例实施细则》第三十条规定，医疗机构可以变更法定代表人或者主要负责人，应当向登记机关申请办理变更登记，并提交相关材料。本案中，原浏阳市卫生局为浏阳市文家市镇楼前诊所颁发了《医疗机构执业许可证》，在该证有效期内，浏阳市文家市镇楼前诊所法定代表人王朝清、负责人王建中向原浏阳市卫生局出具报告，请求将文家市镇楼前诊所《医疗机构执业许可证》的法定代表人王朝清变更为王建中，主要负责人王建中变更为王朝清或保留不变。原浏阳市卫生局经审核，王朝清、王建中的申请符合《医疗机构管理条例实施细则》规定的申请变更登记的条件，且王朝清将《医疗机构执业许可证》交回到浏阳市文家市镇卫生管理所。二、根据《医疗机构管理条例实施细则》第三十三条规定，登记机关在受理变更登记后，依据条例和细则的有关规定以及当地《医疗机构设置规划》进行审核，按照登记程序或者简化程序办理变更登记，并作出核准变更登记或者不予变更登记的决定。2014年3月6日，王建中设立了浏阳市文家市镇湘龙村卫生室王建中医疗点，2014年3月28日，王建中向浏阳市卫生局提出医师变更执业注册申请，将其执业地点从浏阳市文家市镇楼前诊所变更至浏阳市文家市镇湘龙村卫生室王建中医疗点。王朝清作出同意变更的意见并加盖了浏阳市文家市镇楼前诊所的公章。综上，浏阳市文家市镇楼前诊所王朝清、王建中申请办理变更登记，原浏阳市卫生局在受理变更登记后作出核准变更登记的决定符合法规、规章规定。浏阳市文家市镇楼前诊所起诉要求浏阳市卫生和计划生育局归还《医疗机构执业许可证》及要求赔偿经济损失600000元的诉讼请求，法院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回浏阳市文家市镇楼前诊所的诉讼请求。
上诉人浏阳市文家市镇楼前诊所不服上述一审判决，向本院提起上诉称：1、一审认定事实错误。2013年9月，原浏阳市卫生局领导发出口头指令，收回退休人员的许可证，否则卫生局停发相关人员工资。为了不停发王朝清2103年的生活补贴工资和防止给王建中造成失业危害，2013年12月30日王朝清与王建中向原浏阳市卫生局提出报告，其根本目的是为了不让合法的楼前诊所再次被原浏阳市卫生局无任何法律依据非法吊销许可证。报告一直未得到卫生局的批示与回复，至今上诉人也未收到原卫生局对楼前诊所的行政处罚通知，报告中也未请求将楼前诊所变更为王建中医疗点。一审法院在被上诉人没有提供证据证明行政行为合法的情况下，认定被上诉人办理变更登记合法，认定楼前诊所许可证是被依法注销与事实不符。2、2014年3月28日，王建中执业变更登记注册表的事实真相是：基于上诉人在2013年12月30日的报告中指出原卫生局无任何法律依据要注销楼前诊所许可证会给王建中造成失业的危害，于是被上诉人不按《医疗机构管理条例》第十六条第一项和《医疗机构实施细则》第十二条第三项的规定，于2014年3月6日违法签发了王建中医疗点许可证。2014年3月28日，被上诉人指使王建中补办了变更注册登记手续。被上诉人通过伪造证据，采用偷梁换柱的手段，以王建中医疗点取代楼前诊所。3、文家市镇楼前诊所是解放初期设立，经过六十多年演变发展而来的老字号合法的农村基层医疗机构。由于原浏阳市卫生局监督管理失职，违法行政，在1996年王朝清承包经营楼前诊所至今二十年间，两次被违法吊销上诉人许可证，造成经济损失六十万元。一审法院无正当理由免除被上诉人应承担的赔偿责任，侵害了上诉人的合法权益，有损法律尊严。请求二审法院撤销一审判决，依法改判，维护上诉人的合法权益。
被上诉人浏阳市卫生和计划生育局答辩称：1、根据国务院《医疗机构管理条例》第五条第二款的规定，被上诉人具有对本行政区域内的医疗机构负有监督管理的职权和职责。2、涉案诊所证件的变更登记系依王朝清、王建中申请并依法办理的。2010年9月28日王朝清申请新设浏阳市文家市镇楼前诊所，法定代表人为王朝清，主要负责人为其子王建中，并附王朝清的医师资格证和王建中的执业助理医师资格证及护士陈小蓉的职业证书。原浏阳市卫生局依据《医疗机构基本标准》的规定对申请进行审查后，2011年7月19日作出同意设立楼前诊所的许可，并向其颁发了医疗机构执业许可证。2013年12月30日，王朝清及王建中向原浏阳市卫生局出具报告，请求将文家市镇楼前诊所医疗机构执业许可证进行变更。经审核，确认王朝清、王建中的申请符合《医疗机构管理条例实施细则》，且王朝清将医疗机构执业许可证交回浏阳市文家市镇卫生管理所。故原浏阳市卫生局根据《医疗机构管理条例实施细则》第三十三条的规定，于2014年3月6日批准王建中设立浏阳市文家市镇湘龙村卫生室王建中医疗点。2014年3月28日，王建中向原浏阳市卫生局提出医师变更执业注册申请，将执业地点从浏阳市文家市镇楼前诊所变更至浏阳市文家市镇湘龙村卫生室王建中医疗点。王朝清作出同意变更的意见并加盖了浏阳市文家市镇楼前诊所的公章。3、被上诉人不应承担赔偿责任。涉案的楼前诊所是2011年7月19日新设成立的，在此之前王朝清和文家市医院的问题与被上诉人无任何关系。涉案的医疗机构执业许可证的变更登记行为是依法依规进行的，且王朝清也无任何证据证明经济损失的存在。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原判相同。
本院认为：《医疗机构管理条例》第十五条规定：“医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。”第十六条第二项规定：“申请医疗机构执业登记，应当具备下列条件：（二）符合医疗机构的基本标准。”《医疗机构基本标准》第五部分规定诊所的基本标准中人员要求是至少有1名取得医师资格后从事5年以上临床工作的医师以及至少有1名护士。本案中，2010年9月28日，王朝清申请设立浏阳市文家市镇楼前诊所时，提交了王朝清本人的医师资格证、王建中的执业助理医师资格证、护士陈小蓉的职业证书。原浏阳市卫生局进行审核后，于2011年7月19日作出同意设立楼前诊所的许可，并颁发了《医疗机构职业许可证》。2014年3月6日，王建中设立了浏阳市文家市镇湘龙村卫生室王建中医疗点。2014年3月28日，王建中将执业地点从浏阳市文家市镇楼前诊所变更至浏阳市文家市镇湘龙村卫生室王建中医疗点。王朝清在王建中的《医师变更执业注册申请审核表》中作出同意变更的意见并加盖了浏阳市文家市镇楼前诊所的公章。因王朝清未按《医师定期考核管理办法》参加定期考核，护士陈小蓉也未将执业地从文家市医院变更至楼前诊所，故该诊所不再具备《医疗机构基本标准》规定的诊所合法存续的条件。且王朝清曾于2013年12月30日出具报告，请求将文家市镇楼前诊所的法定代表人王朝清变更为王建中，主要负责人王建中变更为王朝清或保留不变，并将《医疗机构执业许可证》交回浏阳市文家市镇卫生管理所。综上，原浏阳市卫生局收回浏阳市文家市镇楼前诊所《医疗机构执业许可证》并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人浏阳市文家市镇楼前诊所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈光辉
审 判 员 王真铮
助理审判员 刘 璋
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 吴 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。