江西省安福县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安刑初字第139号
公诉机关安福县人民检察院。
被告人欧阳某甲，男，1961年10月1日出生于江西省安福县，汉族，初中文化，个体工商户，户籍所在地安福县平都镇。2013年12月3日因本案被刑事拘留，同年12月5日被取保候审。
安福县人民检察院以安检公诉刑诉（2014）123号起诉书指控被告人欧阳某甲犯非法占用农用地罪，于2014年8月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安福县人民检察院指派代理检察员刘煜雯、胡博文出庭支持公诉，被告人欧阳某甲到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年3月17日晚，安福县平都镇陈坪村南塘组召开村民大会，会议同意由被告人欧阳某甲出资帮助村民在该组的“烂里冲”地块建农民公寓后低价卖给村民，2013年7月6日，欧阳某甲与该组签订承建协议。在未取得主管部门批准的情况下，被告人欧阳某甲雇请工程车辆将位于“烂里冲”的部分农用地铲平致使农用地受到毁坏。经林业技术鉴定，被占用的基本农田26.22亩、林地13.9亩。公诉机关提供了以下证据予以证实：1、书证：归案说明、常住人口信息表、证明、立项报告、会议记录、承包协议、合同、林权证、审批表、平都林业工作站证明、“一大四小”验收资料、责令停止通知书；2、证人欧阳某乙、欧阳某丙、欧阳某丁、姚某甲、姚某乙、彭某甲、刘某、彭某乙的证言；3、被告人欧阳某甲的供述；4、鉴定意见；5、现场勘验笔录。公诉机关指控被告人欧阳某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，请依法判处。
被告人欧阳某甲对起诉书指控的犯罪事实没有异议，辩称其在“烂冲里”平整土地是在村组召开村民大会同意、乡镇和县有关领导签字认可的情况下进行的，其初衷是为了改善当地村民的居住和生活条件，被占用的地块包括部分沼泽地、低洼地和道路。请求法庭从轻处罚。
经审理查明：被告人欧阳某甲原籍安福县平都镇陈坪村南塘自然村，2013年3月17日晚，陈坪村南塘组召开村民大会，会议同意由被告人欧阳某甲出资帮助村民在该组的“烂冲里”地块建农民公寓后低价卖给村民，2013年7月6日，欧阳某甲与该组签订承建协议。在未取得主管部门批准的情况下，被告人欧阳某甲雇请工程车辆将位于“烂冲里”的部分农用地铲平致使农用地受到毁坏。经技术鉴定，被占用的基本农田26.22亩、林地13.9亩。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、书证：
（1）归案说明。证实犯罪嫌疑人欧阳某甲因涉嫌非法占用农用地于2013年12月3日被传唤到案，同日，被依法刑事拘留。
（2）会议记录及立项报告、审批表等。证实2013年3月，被告人欧阳某甲向陈坪村递交“关于拟建'南塘农民公寓'的报告”后，3月17日晚，南塘组召开了全体村民大会，会议做了记录，数十位村民在该记录上签字捺印，3月18日，南塘自然村提交了“安福县南塘工程立项建设新农村审批表”并经村委会、平都镇人民政府和县政府有关领导签字同意；2013年7月6日，南塘村与欧阳某甲签订了“关于承建南塘新村的承包协议”，7月8日，欧阳某甲与刘某签订了平地施工“合同”的事实等。
（3）责令停止国土资源违法行为通知书等。证实欧阳某甲非法平整土地违反相关法律规定，2013年7月26日，安福县国土资源局责令其立即停止，听候处理；安福县林业局平都林业工作站证实欧阳某甲未办理林地征占用手续等。
（4）林权证等。证实被占用地权属及地类信息等。
（5）常住人口信息。证实被告人欧阳某甲系完全刑事责任能力人。
2、证人欧阳某乙的证言。证实欧阳某乙系陈坪村南塘组组长，该组现有农户70多户，村民300余人，村庄座落于丘陵地带。地面凹凸不平，粘土地质，水质含氟量严重超标，为改善村民居住条件，提高村民生活质量，2013年3月17日晚，南塘组召开全组村民大会，一致同意在本组“烂冲里”建新村，即农民公寓100余幢，每幢占地90平方米，两层半高，统一设计规划，由欧阳某甲承建，会议做了记录，并由参会人员签名捺印；2013年3月18日，欧阳某甲以南塘组的名义向陈坪村递交了“关于请求立项建设南塘农民公寓的报告”，村委在报告上签了字并加盖了公章，由欧阳某甲向上级相关部门办理有关手续；2013年7月6日，欧阳某甲与南塘组签订了一份“关于承建南塘新村的承包协议”，后雇请挖机铲车着手在“烂冲里”平地施工，所平整的有湿地松幼林的林地、荒地和旱地，包括本组欧阳小辉等7户村民的“长房祠”及本组集体的“光荣丘”等部分山场的事实等。
3、证人欧阳某丁、欧阳某丙的证言。欧阳某丁系陈坪村党支部书记，证实2013年3月，陈坪村南塘组为改善村民居住条件决定在该组“烂冲里”建农民公寓，由欧阳某甲承建，实现该组整体搬迁，3月18日，欧阳某甲以南塘村民小组的名义向村递交了申请报告，村里在报告上签了字并加盖了公章，后由欧阳某甲到相关部门办理手续，并于7月份平整土地，占用了林地、荒地和旱田约20多亩；欧阳某丙系南塘组村民，证实其知道欧阳某甲承建农民公寓并平整占用土地的事实等。
4、证人刘某、彭某乙的证言。证实2013年7月份的一天，南塘组的欧阳国生告诉刘某说他们组准备搞新农村建设，需要挖机平地；7月8日，刘某找到欧阳某甲，到“烂冲里”现场看过后，两人签了合同；大约过了四五天，刘某邀集开铲车的彭某乙进场作业，在那里做了十天左右，因工钱不大好接，刘某和彭某乙先后离开了欧阳某甲的工地；后听说欧阳某甲请了别的人平整土地的事实等。
5、证人姚某甲、姚某乙、彭某甲的证言。证实2013年7月欧阳某甲为新建南塘新村雇请铲车挖机将该组的欧阳小辉、姚某甲等人的“长房祠”自留山和组集体的“光荣丘”山场进行了平整，临近交界的姚某乙等人的自留山“包子岭”山场、谷源山林场的“牛形岭”山场也部分被平整的事实等。
6、被告人欧阳某甲的供述。供述了我老家是平都镇陈坪村南塘自然村，该村有70余户，300余人，但居住条件较差，粘土地质，坑坑洼洼，且水质含氟量严重超标；为改善村民居住条件，2013年3月17日晚，南塘组全体村民召开会议决定在该组“烂冲里”建100余幢农民公寓，实行整体搬迁，会议做了记录，参会人员签名并按了手印，会议一致同意由我负责承建；次日，我以南塘组的名义向村委会及上级递交了立项报告，村委会、平都镇及县政府相关领导均签字同意；当年7月，我雇请了挖机、铲车到“烂冲里”施工平整出了一块土地，涉及“长房祠”、“光荣丘”、“包子岭”、“牛形岭”等几块山场，有湿地松幼林的林地、荒地和旱田，我没有办理占用林地、农地的相关手续的事实等。
7、鉴定意见。经鉴定，安福县森林公安局委托的安福县林业局林业鉴定意见书认定占用林地面积为13.9亩，全部为公益林林地，其中5.6亩系陈坪村“一大四小”工程营造的防护林。安福县国土资源局委托的吉安市鼎诺测绘有限公司测绘结果（面积40.818亩）与分宜亚林林业司法鉴定中心的司法鉴定意见书认定（40.82亩）基本一致，其占用的基本农田＝31.82亩－“一大四小”工程营造的防护林林地面积5.6亩，即26.22亩。
8、现场勘验笔录及照片。证实土地平整现场的相关情况。
9、社会调查材料。证实被告人欧阳某甲无犯罪前科，在当地表现良好；陈坪村南塘组数十位村民联名，鉴于被告人为改善村民居住条件的公益善举而触犯法律，请求司法机关对被告人从轻处罚。
上述证据经过法庭举证、质证，认为各证据取得程序合法，内容客观真实，能够相互印证所查明的事实，均可以作为本案定案的依据。
本院认为，被告人欧阳某甲违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人的罪名成立。被告人欧阳某甲案发后积极配合公安机关调查，主动供述其犯罪事实，庭审中，自愿认罪、悔罪，依法均可酌情从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、情节及其认罪、悔罪表现，对其可依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条之规定，判决如下：
被告人欧阳某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金三万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姚燧彪
人民陪审员 赵 丽
人民陪审员 曾绍安
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 陈 燕
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2、《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
3、《中华人民共和国刑法》第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
4、《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
5、《中华人民共和国刑法》第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。