山东省德州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）鲁14民终1034号上诉人（一审原告）：赵莉娜，女，1990年9月12日生，汉族，住山东省齐河县。委托诉讼代理人：侯玉亭，山东虹日律师事务所律师。上诉人(一审被告)：齐河县马集镇南赵庄村民委员会。负责人：赵乐利，村主任。上诉人赵莉娜因与上诉人齐河县马集镇南赵庄村民委员会（以下简称南赵庄村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省齐河县人民法院（2016）鲁1425民初3244号民事判决,向本院提起上诉。本院于2017年5月2日立案后,依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。赵莉娜上诉请求：依法撤消（2016）鲁1425民初3244号民事判决第二项，改判南赵庄村委会赔偿赵莉娜经济损失5400元（二审过程中变更为2362.5元）；一、二审诉讼费用由南赵庄村委会承担。事实和理由：2012年10月份南赵庄村委会强行收回赵莉娜人口地1.35亩,形成严重侵权,至今已经五年,理应赔偿赵莉娜的经济损失。一审法院仅仅以“证据不足”为由驳回赵莉娜的该项诉讼请求明显不公。南赵庄村委会辩称，本村委会没有侵犯赵莉娜的权利，其上诉请求赔偿经济损失没有法律依据。南赵庄村委会上诉请求：撤销齐河县人民法院（2016）鲁1425民初3244号民事判决，发回重审或改判为驳回赵莉娜的诉讼请求；上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一审判决认定事实错误。1、赵莉娜不是本村集体组织成员，其已于2012年2月份出嫁，并把户口迁走，不能享受与本村其他组织成员同等的待遇，所以已经将赵莉娜的土地已去掉。2、赵莉娜从未向村委会提交主张要地的申请，且2015年9月25日经村委召开村民会议征求村民意见，全村41户中有26户的意见是对出嫁姑娘不再分地，故村委会不分给赵莉娜土地符合《村民委员会组织法》。赵莉娜辩称，赵莉娜仍然是南赵村集体成员，其婚后个人户口仍在南赵村，并没有迁走。赵莉娜出嫁后在婆家没有分到地，南赵庄村委会于2012年10月强行收回赵莉娜的承包地，不符合农村土地承包法第二十九条的规定。要求维持一审判决第一项。赵莉娜向一审法院起诉请求：依法判令被告齐河县马集镇南赵庄村民委员会立即分给原告赵莉娜人口地1.35亩，赔偿赵莉娜经济损失5400元，诉讼费由齐河县马集镇南赵庄村民委员会承担。一审法院认定事实：赵莉娜提交的户口本一份，证实其系南赵庄村委会的村民，家庭共四口人；提交村委会证明及结婚证，证明赵莉娜结婚后在其丈夫村里没有分到土地；提交的农村土地承包合同、经营权证各一份，证实赵莉娜于1998年至2028年在南赵庄村具有承包土地的资格，其家庭四口人土地的合同面积5.52亩，人均1.38亩，赵莉娜享有1.38亩，四口人土地的实际测量面积7.3亩，人均实际种植面积1.825亩，赵莉娜实际种植1.825亩。赵莉娜主张南赵庄村委会于2012年强行收回其个人应享有的承包地1.38亩（现人口地1.35亩），并申请证人赵某(与赵莉娜是叔侄关系,曾任齐河县马集镇南赵庄村支部书记,2013年10月20日辞职)出庭作证，证明按人口分的地、收回赵莉娜人口地，对此南赵庄村委会部分认可，一审法院以该证人与赵莉娜系亲属关系、其证明力较弱为由，不予采信。另，南赵庄村委会提交2012年收水费明细一份、2012和2013年小麦直补明细一份、2015年水费和家庭财险各一份，均证明赵衍海（赵莉娜父亲）按三口人缴纳水费和家庭财险、按三口人的土地4.14亩领取小麦直补，一审法院以这些证据均系复印件且与本案缺乏关联性为由，均不予采信；提交2015年9月25日该村调地会议记录一份,证明南赵庄村委会讨论决定按人口大调整土地且闺女出嫁有户口不应分地，一审法院以其内容违反法律规定，不予采信。一审法院认为，妇女出嫁后土地承包权益应受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，妇女结婚后在新居住地未取得承包地，其出嫁并未引起土地承包经营权的变更，发包方不得收回其原承包地。发包方收回出嫁女原承包地的前提条件是该出嫁女已经在新居住地取得承包地。否则，收回出嫁女的承包地视为侵权，应承担法律责任。本案中，赵莉娜结婚后在其婆家并没有分到土地，但原承包地被迫收回，南赵村委会已经构成对赵莉娜的侵权，故南赵村委会应当分给赵莉娜人口地1.35亩。赵莉娜要求南赵村委会承担经济损失的诉讼请求证据不足，一审法院不予支持。判决：一、齐河县马集镇南赵村民委员会判决生效后十日内返还赵莉娜人口地1.35亩；二、驳回赵莉娜其他诉讼请求。案件受理费50元，由齐河县马集镇南赵村民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。1、上诉人提交了南赵庄村原党支部书记赵某书面证言《2012年秋天马集镇南赵庄村调地基本情况》一份，证明2012年该村经临时召开村干部会议决定，从有出嫁女的4户和去世老人的2户调整出土地，并分给有增添人口情况的6户，其中，赵衍海之女赵莉娜虽出嫁后未迁走户口，但其土地在此次调整中亦被要求退出。对证言中此部分内容，上诉人南赵庄村委会质证中认可、无异议。2、上诉人南赵庄村委会提交该村2008年至2016年调地情况一份以及该村原党支部书记赵乐全书面证言一份，证明该村从土地包产到户以来有延续多年的村规民约，大致每五年调地一次，每年有死亡、出嫁等原因的户应退出土地，补给有结婚、出生人口情况的农户，并按先后顺序排号，如果领地人口多于去地人口则自动转下年解决。自1998年至2016年期间，该村曾于2008年、2009年、2010年、2012年、2013年、2015年等多个年份依照村规民约对部分承包户土地进行调整。其中，2012年该村对有出嫁女的4户和老人死亡的2户土地进行去地，赵莉娜因出嫁被收去的地分给了赵衍平之孙子。由于2003年以来12年没有大范围调整土地、人口增加迅速，该村于2015年秋后召开村民调地会议、制定大调地方案并报马集镇政府备案，按各承包户人口情况对全村土地进行了大调整，即全村按人口分地、出嫁女无论户口在不在村都不分地。对此两份证据，上诉人赵莉娜质证中不认可，认为上诉人南赵庄村委会应该提供真实存在的书面村规民约，且村规民约中与法律冲突部分是无效的。另经审查，1、对一审中证人赵某（齐河县马集镇南赵庄村支部书记，2013年10月20日辞职）的证人证言，证明2012年10月南赵庄村委会按人口调整土地且以收回出嫁女人口地为由强行收回赵莉娜土地的事实，此证人证言部分与当事人陈述、有关村委会证明等证据能够相互印证，与本案有关联性，且南赵庄村委会质证中认可，本院予以采信，一审法院不予采信欠妥。2、对一审中南赵庄村委会提交的2015年9月25日该村调地会议记录一份,证明南赵庄村委会讨论决定按人口调整土地且闺女出嫁有户口不应分地，本院对其真实性和与本案的关联性予以认定，一审法院以其内容违反法律规定不予采信欠妥。本院二审查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》、《农村土地承包法》和我国农村土地承包相关政策实行“耕地的承包期为三十年，承包期内，发包方不得调整土地”的规定，在法律规定的承包期内，实行“增人不增地，减人不减地”的原则，旨在于长期稳定农村的土地承包关系，维护我国农村现行的土地承包经营制度。本案中，虽然上诉人赵莉娜提交的《农村土地承包合同》和《农村土地承包经营权证》均载明南赵庄村委会与其土地承包户约定的承包期限为“从1998年10月1日至2028年9月30日止”，而根据赵某的一审出庭证人证言、二审提交的书面证言《2012年秋天马集镇南赵庄村调地基本情况》，南赵庄村委会一审提交的2015年9月25日该村调地会议记录一份、二审提交的该村2008年至2016年调地情况证明材料，以及该村原党支部书记赵乐全书面证言，证明该村在合同约定承包期内有全村大范围内调整土地的行为,并有多个年份收回出嫁女或死亡人口的土地、转包给其他有增人情况的农户，涉及农户较多，历经时间较长，应认定上诉人南赵庄村委会的行为改变了原有的土地承包秩序,由此产生的纠纷不属于人民法院受理范围，应向有关行政主管部门申请解决。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销齐河县人民法院（2016）鲁1425民初3244号民事判决;二、驳回上诉人赵莉娜的起诉。一审案件受理费50元，上诉人赵莉娜预交的二审案件受理费50元，均退还赵莉娜；上诉人齐河县马集镇南赵庄村民委员会预交的二审案件受理费50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  郑春笋审判员  陈 涛审判员  王玉敏二〇一七年七月十日书记员  于文平