广东省韶关市浈江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）韶浈法行初字第45号
原告：仁化县明昊砂石建材有限公司。住所地：仁化县大桥镇长坝村委会*******房。
法定代表人：谭教杰，经理。
委托代理人：胡元金，该公司职员。
委托代理人：林官祥，韶关市曲江区附城法律服务所法律工作者。
被告：韶关市浈江区人力资源和社会保障局。住所地韶关市文化街**号。
法定代表人：吴金宪，局长。
委托代理人：李向荣，该局干部。
委托代理人：饶军军，该局干部。
第三人：黄沐源，男，汉族，住韶关市武江区。
委托代理人：肖明，广东律师事务所律师。
原告仁化县明昊砂石建材有限公司诉被告韶关市浈江区人力资源和社会保障局劳动工伤行政确认一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，并于2014年12月3日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人胡元金、林官祥、被告的委托代理人李向荣、饶军军、第三人黄沐源的委托代理人肖明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：黄雪锋（死者）于2013年9月间在公司从事铲车司机一职，单位为其提供了食宿。上班时间为每天下午6时至午夜12时，事发当天下班后，黄雪锋在职工宿舍休息，根据交警部门的交通事故认定书表明，事发时间为2013年11月10日5时55分，可见，黄雪锋并不是在合理时间、合理事由的上下班途中，被告的工伤认定应依法撤销。此外，根据《工伤认定办法》的规定，对工伤认定应由企业所在地或工商注册登记地进行认定，原告所在地及登记地在仁化县，被告作出的工伤认定应属无效的行政行为。请求人民法院判决撤销被告于2014年6月22日作出的韶人社工伤认字（2014）256号工伤认定决定书，并承担本案诉讼费。
原告对其主张提供了以下证明材料：
1、工伤认定书，拟证明已作出工伤认定且违法；2、复议受理通知书及复议决定书，拟证明受理申请复议及经过了复议；3、陈述意见及证明，拟证明黄雪锋的死亡不属工伤范围；4、照片及事故认定书，拟证明事故发生情况；5、营业执照，拟证明企业登记所在地。
被告辨称：2013年11月10日凌晨5时左右，黄雪锋在原告所属的韶关市浈江区湾头水库大坝沙场下班后搭乘陈永华驾驶的重型自卸车回家途中，与停在路上的大中型托拉机碰撞，致黄雪锋当场死亡。根据调查的情况，黄雪锋与其他员工当天上班时间是18时至第二天早上8时，因家中有事，才提前从工作的沙场赶回家，根据民事法律及有关规定，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所，况且黄雪锋在工作场所还不足1年，职工上下班途中是指从居住所到工作区域之间的路途。因此，黄雪锋下班途中受到非本人主要责任的交通事故而死亡，符合工伤认定的条件。原告的登记地虽在仁化内，但生产经营所在地在被告辖区，根据《广东省工伤保险条例》的规定，由用人单位生产经营所在地的社会保险行政部门负责工伤认定，据此，被告享有受理并作出工伤认定的职权。被告作出的工伤认定事实清楚、适用法律正确。请求人民法院依法予以维持。
被告对其主张提供了以下证明材料：
1、工伤认定申请材料及执业证等，拟证明已申请工伤认定及劳动关系情况；2、企业登记资料、身份证明及居住情况，拟证明从事工作及身份和居住地；3、事故认定书及法医鉴定，拟证明事故发生及伤亡情况；4、仲裁裁决书，拟证明已确认了劳动关系；5、受理工伤认定及举证通知等文书送达情况，拟证明受理了工伤认定申请及已送达了有关资料；6、调查笔录、陈述意见、证人书面证明、照片及委托书等材料，拟证明已进行了调查取证及材料完备；7、工伤认定书，拟证明已作出工伤认定；8、复议决定书，拟证明复议机关维持了原工伤认定。
第三人黄沐源述称：黄雪锋的工作场所在浈江区的湾头，其在回家途中发生交通事故致死，符合工伤认定条件，请求人民法院依法判决。
经庭审质证：原告认为，虽与黄雪锋形成劳动关系，但黄雪锋的伤亡不是在工作的合理时间，而原告企业所在地和经营地都不在被告辖区。黄雪锋是下班后近5个小时发生事故，不属工伤。被告认为，黄雪锋属在合理的上下班途中伤亡，生产经营地在被告辖区，也没有参加工伤保险。黄沐源持答辩意见。
经审理查明：2012年7月5日，无营业执照的胡元金，以个人名义与原告签订了《铲车作业承包合同书》，2013年10月22日，胡元金聘请黄雪锋在原告所属的生产经营地韶关市浈江区湾头水库大坝沙场从事铲车司机工作，未签订劳动合同，未参加工伤保险，沙场工作时间分为早6时至晚12时、晚12至早6时二班，月工资3000元，原告在沙场为员工提供有住宿，黄雪锋未婚，父母家居住韶关市武江区惠民南路52栋404房。2013年11月10日凌晨5时许，黄雪锋因有事需提前回家，要求搭乘在沙场从事碎石运输陈永华驾驶的重型自卸货车，并对陈永华说：其与同事4人上夜班，时间是下午18时至次日早上8时，到市南郊四通市场附近下车，当车辆行驶至韶关市浈江区G323线金沙生态园路段时，与因故障而临时停车，且未设警示标志的大中型拖拉机碰撞。致黄雪锋当场死亡。2013年12月5日，韶关市公安局交通警察支队市区一大队作出韶公交认字（2013）第A00053号《道路交通事故认定书》，认定黄雪锋不承担事故责任。事后，黄雪锋父亲黄雪源向韶关市浈江区劳动人事争议仲裁院申请确认黄雪锋与原告存在劳动关系。该院于2014年1月10日作出韶浈劳人仲案字（2014）8号《仲裁裁决书》，认定：胡元金不具备用工主体资格，依法应由发包方仁化县明昊砂石建材有限公司即本案原告承担用工主体责任。裁决：黄雪锋与仁化县明昊砂石建材有限公司即本案原告存在事实劳动关系，劳动关系确定。该仲裁裁决生效后，黄雪源委托伍洪彪于2014年4月23日向被告申请工伤认定，被告于同年4月25日受理后，依法向原告发出了《限期举证通知书》，并进行了调查核实取证工作，原告亦作了陈述意见。2014年6月23日，被告根据查明的事实，作出韶人社工伤认字（2014）256号《工伤认定决定书》，认定：黄雪锋与仁化县明昊砂石建材有限公司存在事实劳动关系，黄雪锋受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告不服，向韶关市人力资源和社会保障局申请行政复议，该局经复议后，于2014年10月27日作出韶人社行复（2014）33号《行政复议决定书》，维持了被告作出的工伤认定决定。原告仍不服，诉至本院。
庭审中，原告认为，黄雪锋虽未参加工伤保险，但沙场经营场地在仁化县长坝范围，不是浈江区湾头范围。被告认为，仲裁裁决已确认劳动关系发生在浈江区范围，至到工伤认定，原告均未提出管辖问题，对于工作时间，原告已认可黄雪锋在沙场的工作时间为晚12至早6时，死者黄雪锋未婚，父母家便是其家，其上夜班时，因家里有事提前回家，符合常理。第三人黄沐源表示，黄雪锋平时每星期有二、三天回家。此外，经本院召集各方现场核实，生产经营场所在仁化县辖区。
本院认为：《广东省工伤保险条例》第十三条规定：“未参加工伤保险的职工发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的，由用人单位生产经营所在地社会保险行政部门负责工伤认定。”死者黄雪锋虽未参加工伤保险，但原告登记所在地和生产经营沙场所在地均在仁化县辖区，因此，对黄雪锋发生交通事故死亡，而引发工伤的认定，应由管辖权的社会保险行政部门负责工伤认定。《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”被告对黄雪锋的工伤认定，超越了管辖范围，程序不当。第三人黄沐源应向具有管辖权的社会保险行政部门申请工伤认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3、4目的规定，判决如下：
撤销被告于2014年6月22日作出的韶人社工伤认字（2014）256号工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 罗定海
审 判 员 刘桂全
人民陪审员 甘保英
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 伍 斌