湖南省辰溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）辰刑初字第54号
公诉机关湖南省辰溪县人民检察院。
被告人周某某，男，1973年10月18日出生于湖南省辰溪县，汉族，大专文化，辰溪县政协办公室正科级干部，中共党员，系辰溪县第十五届人大代表，住辰溪县。因涉嫌犯受贿罪，2015年3月25日被湖南省辰溪县人民检察院取保候审，同年5月11日，本院对其取保候审。
辩护人邓贤文，湖南丹山律师事务所律师。
湖南省辰溪县人民检察院以湘辰检公刑诉［2015］48号起诉书指控被告人周某某犯受贿罪，于2015年5月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月6日、11月3日二次公开开庭进行了审理。湖南省辰溪县人民检察院指派检察员吕圣满出庭支持公诉，被告人周某某及其辩护人邓贤文，证人黄某某、舒某某、覃某某到庭参加诉讼。在审理过程中，湖南省辰溪县人民检察院建议，本院于2015年8月10日决定延期审理，同年9月10日恢复审理。本案经湖南省怀化市中级人民法院、最高人民法院分别批准延长审理期限3个月。本案经本院审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。
湖南省辰溪县人民检察院指控，2014年4月至10月期间，被告人周某某利用其担任辰溪县大水田乡党委书记职务之便，为钟某某在辰溪县大水田乡开办幼儿园、黄某某承包大水田乡地质灾害治理工程提供帮助，收受钟某某人民币1万元，黄某某人民币3万元。被告人周某某归案后如实供述了自己的罪行，并退清全部赃款。就其指控，公诉机关提供了合同书、会议纪要等书证，证人证言，被告人的供述和辩解，视听资料等证据，认为被告人周某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，构成受贿罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十四条第一款、第四款的规定，被告人周某某受贿4万元应当予以追缴。请依法判决。
被告人周某某对公诉机关指控的罪名无异议，对犯罪事实辩解称收受黄某某3万元，主要是用于公务开支，其中包括支付乡政府租车费用5000元，广告费用5000元，计划生育协调费1万元，祺苑茶楼1万元。辩护人邓贤文的辩护意见认为收受黄某某3万元是协调费用，并用于公务开支，不应认定为受贿数额，并称被告人周某某主动到纪委交代犯罪事实，应认定自首。并提交了舒某某、覃某某、李某某、黄甲、周某风等共计五份证人证言。
经审理查明，2012年1月29日至2015年3月5日，被告人周某某担任大水田乡党委委员、书记职务。被告人周某某利用其担任辰溪县大水田乡党委书记职务之便，为钟某某在辰溪县大水田乡开办幼儿园、黄某某承包大水田乡地质灾害治理工程提供帮助，收受钟某某人民币1万元、黄某某人民币3万元。具体分述如下：
1、被告人周某某收受钟某某1万元的犯罪事实。
2014年3月初，钟某某、刘甲夫妇欲在辰溪县大水田乡开办幼儿园，找到时任大水田乡党委书记的被告人周某某，希望大水田乡政府出具同意其开办幼儿园的会议纪要。与此同时，张某某与张某菊也想在大水田乡开办幼儿园，并与钟某某发生纠纷，双方均找到被告人周某某，希望政府出面解决纠纷。周某某告知双方，大水田乡政府同意在当地开办幼儿园，但需给政府缴纳20万元的管理费。2014年4月的一天，在辰溪县城荷塘月色茶楼的包厢内，钟某某将1万元现金送给周某某，希望被告人周某某为其在开办幼儿园的事情上提供帮助，让张某某退出开办幼儿园的竞争，同时要求大水田乡政府早日出具同意其开办幼儿园的会议纪要，减少管理费的收取。被告人周某某表示同意，并收下了1万元用于个人生活开支。2014年4月底，经被告人周某某做工作，张某某退出在大水田乡开办幼儿园的竞争。2014年5月7日，辰溪县大水田乡政府出具了《关于乡民办幼儿园建设有关问题会议的会议纪要》，通过了同意刘甲开办幼儿园的申请。2014年8月25日，钟某某向大水田乡政府缴纳4万元的管理费。
2、被告人周某某收受黄某某3万元的犯罪事实。
2014年6月19日，辰溪县大水田乡发生特大洪灾，大水田乡道光溪村与茶田垄村出现地质灾害点，辰溪县政府决定投资对上述地质灾害点的灾民进行安置，并决定由大水田乡政府作为灾民安置点场地平整工程发包方。2014年8月20日，辰溪县大水田乡政府召开会议，研究灾民安置工程相关事项，决定向工程承包方收取工程决算款10%的工程质保金。道光溪村工程由乡长胡某某负责，茶田垄村工程由被告人周某某负责。2014年9月3日，黄某某与大水田乡政府签订了道光溪村灾民安置点场地平整工程的施工合同，并于2014年9月5日向大水田乡政府缴纳了2万元的质保金，在道光溪村灾民安置点场地平整工程开始施工后，黄某某为取得茶田垄村地质灾害点灾民安置工程，多次找到负责茶田垄村灾民安置工程的时任大水田乡党委书记被告人周某某，希望给予关照。2014年9月28日，被告人周某某代表大水田乡政府与黄某某签订了茶田垄村灾民安置点场地平整工程的施工合同，2014年10月12日，黄某某向大水田乡政府缴纳3万元质保金。黄某某在茶田垄村工程开始施工时便遭遇当地村民阻工，被告人周某某出面做当地村民的工作，保障工程顺利进行。2014年10月中旬的一天，在辰溪县城淇苑茶楼的一包厢内，黄某某送给被告人周某某3万元现金，以感谢周某某在承包灾民安置点场地平整工程上的帮助，希望周某某能减少工程质保金的收取，周某某答应了并收下3万元现金，用于单位公务支出。
被告人周某某归案后，如实供述了自己的罪行，并退清了全部赃款。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证且查证属实的证据证明：
1、证人证言
（1）证人钟某某的证言，证明2014年3月，钟某某和妻子刘甲准备在大水田乡开办幼儿园，通过了解得知在大水田乡开班幼儿园需要乡政府出具会议纪要，并且缴纳20万元的管理费用。与此同时，张某某也准备开办幼儿园，钟某某与张某某发生纠纷。2014年4月份的一天，钟某某在荷塘月色茶楼包厢内，将1万元送给被告人周某某，希望被告人周某某为其在开办幼儿园的事情上提供帮助，让张某某退出开办幼儿园的竞争；同时要求大水田乡政府早日出具同意其开办幼儿园的会议纪要；减少管理费的收取。被告人周某某表示同意，并收下了1万元。之后，钟某某向大水田乡政府缴纳4万元的管理费；2014年6月份，辰溪县大水田乡政府出具了《关于乡民办幼儿园建设有关问题会议的会议纪要》，通过了同意钟某某和妻子刘甲开办幼儿园的申请；
（2）证人刘甲的证言，证明被告人周某某因大水田乡开办幼儿园的事情将刘甲和张某某约到乡政府开会，告知开办幼儿园需要缴纳20万元的管理费。当时刘甲动工建设幼儿园时，张某某带人来幼儿园工地阻工，双方发生过矛盾。之后，钟某某找到被告人周某某，希望大水田乡政府减少管理费的收取，出具同意刘甲开办幼儿园的会议纪要，并送了一些钱。2014年5月份，刘甲和钟某某在棋苑茶楼给周某某缴纳4万元管理费。过了几天，刘甲到大水田乡政府拿到会议纪要；
（3）证人张某某、张某菊的证言，证明2014年上半年，张某某、张某菊与刘甲、钟某某因大水田乡开办幼儿园的事情发生纠纷。之后被告人周某某做工作，张某某一方退出了与钟某某的竞争；
（4）证人邓某某的证言，证明2014年5月，大水田乡政府出具同意刘甲在当地开办幼儿园的会议纪要。2014年11月份，辰溪县教育局给刘甲下达了筹设许可；
（5）证人黄某某的证言，证明2014年6月19日，大水田乡茶田垄村和道光溪村出现地质灾害，县政府决定投资治理该两个地质灾害工程。黄某某得到消息后，与乡政府领导协商承包工程的相关事宜，乡政府领导表示承包工程需要收取10%的工作协调费。2014年9月初，乡长胡某某代表大水田乡政府和黄某某签订了道光溪村地质灾害治理工程合同，并向乡政府交了2万元工作协调费。2014年9月，黄某某多次找到时任乡党委书记被告人周某某，希望承包茶田垄村地质灾害点场地平整工程，承诺事后表示感谢。2014年9月中旬，黄某某与大水田乡政府签订茶田垄村工程，并向乡政府缴纳3万元工作协调费。工程施工过程中，出现过阻工情况，被告人周某某到现场处理过具体问题。为感谢被告人周某某在工程中给予的关照，希望以后少交工作协调费，2014年10月下旬的一天，在辰溪县祺苑茶楼一包厢内，黄某某送给被告人周某某现金人民币3万元；
（6）证人杨某某的证言，证明2014年4、5月份，钟某某和张某某因开办幼儿园的纠纷到乡政府进行过调解。2015年5月份，乡政府开会决定在大水田乡开办幼儿园需要向乡政府缴纳管理费。随后被告人周某某就钟某某和张某某之间开办幼儿园引起的纠纷主持调解。钟某某向乡政府缴纳4万元的管理费，会议通过了同意钟某某在大水田乡开办幼儿园并出具会议纪要。2014年9日，黄某某就道光溪村地质灾害治理工程和茶田垄村地质灾害治理工程向大水田乡政府分别缴纳2万元和3万元工作协调费。2014年10月，大水田乡计生工作出现问题，被告人周某某、胡某某、马某某去处理的；
（7）证人胡某某的证言，证明张某某因大水田乡开办幼儿园与钟某某发生纠纷，最终是由被告人周某某处理好的。乡政府出具了同意钟姓老板在大水田乡开办幼儿园的会议纪要，钟姓老板向乡政府缴纳4万元的管理费。2014年6月19日，大水田乡政府开会讨论承包商承包大水田乡道光溪村和茶田垄村地质灾害治理工程，需要缴纳10%的工程协调费。2014年9月，黄某某承包道光溪村地质灾害治理工程并向乡政府缴纳2万元工作协调费。之后，黄某某就茶田垄村地质灾害治理工程也向乡政府缴纳了3万元工作协调费。2014年10月，大水田乡计划生育工作出现问题，胡某某、马某某和被告人周某某去处理的；
（8）证人舒某某的证言，证明2014年8月底，大水田乡政府收取了钟某某的4万元的管理费，出具了同意钟某某开办幼儿园的会议纪要。黄某某承包大水田乡道光溪村和茶田垄村地质灾害治理工程后，于2014年9、10月份分两次向乡政府共缴纳5万元的管理费，都入了乡财政的帐。2014年11月，周某某因计生工作去县里协调关系开支了1万元；
（9）证人覃某某的证言，证明2014年4、5月份，钟某某准备在大水田乡开办幼儿园，需要乡政府出具相关会议纪要。乡政府在开会时决定，在大水田乡开办幼儿园，需要给乡政府缴纳一定的协调费，具体事项由周某某负责。2014年8月，钟某某向乡政府缴纳4万元协调费，乡政府同意钟某某在大水田乡开办幼儿园并出具会议纪要。2014年6月19日，大水田乡道光溪村和茶田垄村出现地质灾害，县政府决定投资治理，并指定大水田乡政府负责。大水田乡政府开会决定，承包商承包工程需要缴纳10%的工作协调费，胡某某负责道光溪村工程，周某某负责茶田垄村工程。黄某某承包上述2个工程一共向乡政府缴纳5万元协调费，都入了乡财政帐；
（10）证人马某某的证言，证明2014年4、5月份，金贝幼儿园的老板钟某某与张某某因为开办幼儿园的事情发生纠纷。乡政府开会决定，在大水田乡开办幼儿园需要给乡政府缴纳管理费。2014年8月，被告人周某某表示钟某某已经缴纳管理费，乡政府遂同意钟某某一方开办幼儿园并出具会议纪要。黄某某承包大水田乡地质灾害治理工程给乡政府交了工作协调费，并且都入账了。2014年10月，大水田乡政府计划生育工作出现问题，胡某某、马某某和被告人周某某去处理解决，周某某协调工作时开支了1万元；
（11）证人张某迟的证言，证明2014年上半年，金贝幼儿园的老板钟某某与张某某因开办幼儿园发生纠纷。乡政府开会决定，开办幼儿园需要向乡政府缴纳10万元-20万元管理费。2014年4、5月份，经过被告人周某某的协调，张某某退出了幼儿园的竞争。2014年8月份，被告人周某某讲钟某某给乡政府交了4万元工作协调费，会议同意了钟某某在大水田乡开办幼儿园，并出具相关的会议记录。2014年6月19日，大水田乡道光溪村和茶田垄村出现地质灾害，县政府决定投资治理，并指定乡政府负责具体事情。大水田乡政府开会决定，承包地质灾害工程需要向乡政府缴纳10%的工作协调费。乡长胡某某和张某迟负责道光溪村工程，被告人周某某和李某平负责茶田垄村工程。黄某某承包道光溪村工程并缴纳2万元的协调费，之后承包茶田垄村工程并向乡政府缴纳3万元的协调费。茶田垄村工程施工时曾与当地村民发生纠纷，周某某到现场处理过纠纷；
（12）证人杨某友的证言，证明2014年10月，茶田垄村地质灾害治理工程开始施工，施工队同村民发生矛盾，被告人周某某到现场解决处理；
（13）证人黄甲的证言，证明2014年，被告人周某某向神龙广告店支付大水田乡政府拖欠的广告费5000元；
（14）证人周某风的证言，证明2014年10月，被告人周某某向周某风支付大水田乡政府租车费用5000元的事实；
（15）证人李某某的证言，证明2014年10月，被告人周某某向棋苑茶楼支付大水田乡政府定点消费10000元的事实。
2、书证
（1）被告人周某某的户籍证明、干部任免审批表、公务员登记表、工资表，证明被告人周某某的系国家机关工作人员等身份情况；
（2）周某某任免书记的文件，证明2012年1月29日至2015年3月5日期间，被告人周某某担任辰溪县大水田乡党委书记职务；
（3）到案经过，证明2015年3月10日，辰溪县纪委接到关于反映被告人周某某在地质灾害治理工程中收受贿赂的有关问题，电话通知被告人周某某来纪委配合调查。当晚，辰溪县纪委将被告人周某某的违法违纪问题移送检察机关处理；
（4）辰溪县大水田乡人民政府《关于乡民办幼儿园建设有关问题会议的会议纪要》，证明2014年5月7日，辰溪县大水田乡政府通过了刘甲在大水田乡举办民办幼儿园的申请；
（5）记账凭证及缴款书，证明2014年8月25日，钟某某、刘甲向大水田乡政府交纳人民币4万元；
（6）大水田乡金贝幼儿园安全验收合格证，证明2014年9月28日，大水田乡金贝幼儿园安全验收合格，可以投入使用；
（7）《辰溪县教育局民办学校筹设批准书》，证明2014年11月28日，辰溪县教育局同意刘甲筹设大水田乡金贝幼儿园；
（8）大水田乡会议记录，证明大水田乡政府针对地质灾害点开会并讨论相关问题；
（9）大水田乡政府与黄某某签订的施工合同，证明2014年9月3日，黄某某承包了道光溪村灾民集中安置点场地平整工程。2014年9月28日，黄某某承包了大水田乡茶田垄村19、20、21组灾民集中安置点场地平整工程；
（10）黄某某向大水田乡缴费的一般缴款书，证明2014年9月5日和10月12日，黄某某分2次向大水田乡政府缴费2万元和3万元；
（11）被告人周某某退赃缴款书，证明2015年4月13日，被告人周某某退赃人民币4万元。
3、视听资料，证明被告人周某某在接受侦查部门讯问时思维清晰，未受到刑讯逼供，取证合法。
4、被告人周某某的供述与辩解，证明被告人周某某供述的犯罪事实与上述事实基本一致，能够相互印证的事实。
本院认为，被告人周某某身为国家机关工作人员，利用其职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物4万元，数额较大，其行为构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。提起公诉前，被告人周某某如实供述了自己的犯罪事实、真诚悔罪、积极清退全部赃款，且未给国家利益造成损害，犯罪情节轻微，对被告人周某某可免予刑事处罚。被告人周某某非法所得赃款4万元应予追缴。被告人周某某及其辩护人关于收受黄某某的3万元用于公务开支的意见，有相关证据佐证，本院予以采纳，量刑时可以酌情考虑。辩护人关于收受黄某某的3万元属协调费，及被告人周某某主动交代受贿的犯罪事实，属于自首的辩护意见，与本院查明的客观事实不符，本院不予采纳。辩护人关于用于公务开支的金额，不能认定为受贿金额的意见，根据《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》的相关规定，受贿的赃款用于单位公务开支不影响受贿罪的认定，该辩护意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第六十七条第三款，第三十七条，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人周某某犯受贿罪，免予刑事处罚；
二、被告人周某某犯罪所得赃款四万元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘 瑛
代理审判员 孙跃斌
人民陪审员 米秀浓
二〇一六年六月七日
书 记 员 李 征
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。