内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）巴行终字第77号
上诉人（原审原告）宫耀祖，男，2004年1月9日出生，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代理人单秀英，女，1966年3月24日出生，现住址同上，系宫耀祖母亲。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市民政局，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区长春东街。
法定代表人额尔敦仓，局长。
委托代理人张艳芬，该局社会救助科科长。
委托代理人任国新，内蒙古金川律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市临河区民政局。
法定代表人马建平，局长。
委托代理人王怀清，巴彦淖尔经济技术开发区法律服务服务所法律工作者。
上诉人宫耀祖因行政给付一案，不服巴彦淖尔市临河区人民法院（以下简称临河区法院）（2015）临行初字第77号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭进行了审理，上诉人宫耀祖的法定代理人单秀英，被上诉人巴彦淖尔市民政局（以下简称巴市民政局）的委托代理人张艳芬、任国新，被上诉人巴彦淖尔市临河区民政局（以下简称临河区民政局）的委托代理人王怀清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2011年3月6日，宫耀祖的母亲单秀英因其丈夫为残疾军人、其与两子生活困难向临河区先锋办事处申请低保。经办事处调查，认为其子宫耀祖系超生人口且落户未满五年，不符合《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》享受最低生活保障待遇的条件，未批准宫耀祖享受低保，只批准宫耀祖的母亲及哥哥享受低保。后因宫耀祖母亲为此信访，临河区集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室于2013年9月17日发函临河区民政局，要求临河区民政局为宫耀祖办理城镇低保。临河区民政局批准宫耀祖于2013年10月起享受低保。宫耀祖已经从2013年10月起领取低保金。宫耀祖认为按照巴市民政局、巴彦淖尔市房管局巴民发（2009）46号《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》的规定，宫耀祖一家三口都符合条件，应该享受低保。临河区民政局适用2005年《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》的规定，不批准宫耀祖享受低保。导致宫耀祖多方申诉。由于临河区民政局的不作为，造成宫耀祖少领取二年的低保金，侵犯了宫耀祖的权益。要求临河区民政局补发从2011年3月初次申请起至2013年10月批准止的低保金及其它补贴，并赔偿宫耀祖母亲上访的损失。另查明：2014年6月5日，宫耀祖向临河区法院提起行政诉讼，要求认定宫耀祖属于城镇低保人员，并补发廉租住房补贴。临河区法院作出（2014）临行初字第18号行政判决书，根据《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》的规定，认定宫耀祖为超生人口且在当地落户不满五年，不符合城镇享受低保的条件，驳回其诉讼请求。宫耀祖上诉后，二审法院裁定驳回上诉，维持原判。
一审法院经审理认为：根据国务院《城市居民最低生活保障条例》第十六条“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例，结合本行政区域城市居民最低生活保障工作的实际情况，规定实施的办法和步骤”的规定，内蒙古自治区人民政府办公厅内政办发（2005）1号《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》是依据上述行政法规在本行政区域内对城市居民最低生活保障工作的具体化操作规程规定，是各级人民政府民政部门具体的工作程序。临河区民政局依据此规程对本行政区域内的低保人员资格作出认定，符合法律规定。同时该院作出的（2014）临行初字第18号行政判决书，是生效的法律文书，该判决根据《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》的规定，认定宫耀祖为超生人口且在当地落户不满五年，不符合城镇享受低保的条件。故宫耀祖要求给付被批准享受低保之前的低保金没有事实和依据。宫耀祖要求享受低保待遇依据的巴民发（2009）46号《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》已经在2009年10月1日被巴民发（2009）101号《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》替代并明文废止。故其要求缺乏法律依据。根据国务院《城市居民最低生活保障条例》第四条规定，县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。巴市民政局作为一级人民政府的民政部门，有权利和义务对本行政区域内城市居民最低生活保障的具体工作进行管理，是本案适格的被告。巴市民政局认为自己与本案无关的意见不予认可。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回宫耀祖诉讼请求。案件受理费50元，由宫耀祖负担。
上诉人宫耀祖不服上述行政判决，向本院提起上诉称：巴民发（2009）46号《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》由（2009）101号《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》替代。宫耀祖2010年8月26日落户，2011年申请低保符合该文件第六条“户口转入本市满5年”的规定。故请求撤销一审判决，依据（2009）101号《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》的规定认定宫耀祖于2011年3月开始享受低保待遇，补发2011年3月至2013年10月的低保金及煤补、菜补等各种款项。
被上诉人巴市民政局辩称：《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》是否适用于宫耀祖，和宫耀祖出没出生没有关系。该文件是有效的，在文件有效期内出生的小孩都应该适用该文件。这是文件以及法律适用的一般原则。
被上诉人临河区民政局辩称：上诉人宫耀祖系超生人口，其于2010年8月26日落户，其要求补发2011年3月至2013年10月的低保金，不符合《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》第十五条第（十四）项、（十五）项的规定，不具备享受低保的法定条件，被上诉人没有批准其在2013年10月之前为低保人员符合法律规定，故原判认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明：内蒙古自治区人民政府办公厅内政办字（2005）1号文件印发的《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》第十五条规定：“有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：……（十四）除政策规定在当地落户之外的其它在当地落户不满5年的；（十五）违法结婚、违法收养儿童和计划外生育的……”。巴市民政局、巴彦淖尔市发展和改革委员会、巴彦淖尔市公安局、巴彦淖尔市财政局、中国人民银行巴彦淖尔市中心支行、巴彦淖尔市劳动和社会保障局、巴彦淖尔市房管局、巴彦淖尔市国家税务局、巴彦淖尔市地方税务局、巴彦淖尔市工商局、巴彦淖尔市统计局联合下发的巴民发（2009）101号文件印发的《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》第二条第二款规定：“有下列情形之一的，不予认定城市低收入家庭资格：……（六）户口转入本地不满5年的”。
经本院二审查明的其余事实及对证据的认定与一审一致。
本院认为：上诉人宫耀祖属计划外生育，在缴纳社会抚养费后，于2010年8月26日取得临河区城市居民资格，于2011年3月申请享受低保待遇，经办理处调查，不符合内蒙古自治区人民政府办公厅内政办字（2005）1号文件印发的《内蒙古自治区城市居民最低生活保障工作规程》第十五条“有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：……（十四）除政策规定在当地落户之外的其它在当地落户不满5年的；（十五）违法结婚、违法收养儿童和计划外生育的……”规定的享受最低生活保障待遇的条件，未批准宫耀祖享受低保待遇。后宫耀祖母亲为此信访，临河区集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室于2013年9月17日发函，要求被上诉人临河区民政局为上诉人宫耀祖办理城镇低保，被上诉人临河区民政局据此批准上诉人宫耀祖于2013年10月起享受低保并领取低保金。现上诉人宫耀祖要求给付2013年10月前的低保金，没有事实和法律依据。上诉人宫耀祖上诉称，被上诉人临河区民政局应依据（2009）101号《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》认定其为低保人员，并享受低保待遇。经审查，（2009）101号《巴彦淖尔市城市低收入家庭认定暂行办法》是认定低收入家庭的依据，且上诉人宫耀祖于2010年8月26日取得临河区城市居民资格，于2011年3月提出申请时不满5年，符合该文件第二条第二款“户口转入本地不满5年的，不予认定城市低收入家庭资格”的规定，故其该项上诉理由无法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宫耀祖负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏婉春
审判员 霍淑珍
审判员 郝新跃
二〇一五年十二月三十一日
书记员 黄彬彬
附：适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……