四川省双流县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）双流行初字第198号
原告周爱群。
原告何玉芳。
二原告委托代理人阳远良，崇州市怀远法律服务所法律工作者。
被告崇州市国土资源局。住所地：四川省崇州市崇阳镇蜀州北路***号。
法定代表人徐达泉，局长。
委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。
委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）律师事务所律师。
�三人周云良。
第三人胡秀清。
第三人周超。
原告周爱群、何玉芳诉被告崇州市国土资源局土地使用权异议登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，追加第三人周云良、胡秀清、周超参加诉讼。2014年7月29日、11月26日公开开庭进行了审理，原告周爱群、何玉芳及其委托代理人阳远良、被告崇州市国土资源局委托代理人喻雷、第三人周云良、胡秀清到庭参加诉讼。第三人周超经合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响案件审理。本案现已审理终结。
原告周爱群、何玉芳诉称，二原告系母女关系。原告何玉芳与丈夫周子成（已于2002年病故）共育两子三女，儿子周春良、女儿周建辉、周琼辉早已另择居所独自为家，原告何玉芳与次子周云良与原告周爱群共同生活在老宅子内。其所居住的位于街子镇白圣村11组宅基地及房屋，属于二原告与周云良共同拥有的财产。2009年�村产权制度改革对该户的房屋、宅基地进行确权颁证时，所颁发的崇房权证监证字第02074**号《房屋所有权证》已将周云良、胡秀清、周超、周爱群、何玉芳为共有权人，但崇集用（2009）第73231号《集体土地使用证》却只将周云良、胡秀清、周超列为共有权人，将原告何玉芳、周爱群母女漏掉了，侵害了二原告的合法权益。2013年1月5日，二原告依法向被告提出更正登记申请，请求依法撤销崇集用（2009）第73231号《集体土地使用证》，依法确认二原告依法享有土地使用权，并依法颁发土地使用权证。2013年3月初，原告收到被告《关于何玉芳、周爱群更正登记申请的回复》，该《回复》称“你们于2013年元月16日送来的更正崇集用（2009）第732312010）99集体土地使用证申请书已收悉。根据崇四基办（2010）99号文件精神请你们到街子镇人民政府申请办理”，被告将自身的法定职责推之不履，使原告的合法权益得不到维护。2014年3月初，原告依法向被告提起异议登记申请，被告也拒绝予以登记，原告遂于2014年3月10日向被告邮寄递交了书面异议申请，但被告至今也未予以登记，也未向原告给予任何答复，请求：1、依法判决被告履行异议登记职责，为原告予以异议登记。2、请求依法撤销崇集用（2009）第124816号《集体土地使用权证》。3、依法判令被告重新确认土地使用权并颁发土地使用权证。庭审中，原告撤回第2、3项诉讼请求。
原告向本院提交以下证据材料：1、异议登记申请书。2、查询单。3、2014年邮寄单。
被告崇州市国土资源局辩称，一、被告已应原告申请作出了异议登记证明。2013年9月23日，被告应原告申请就崇集用（2009）73231号集体土地使用权证提出的异议登记申请予以核准。二、被告作出的集体土地使用权登记符合相关法�规定，有充分的法律依据和事实依据。（一）被告依法具有作出土地登记行为的行政职权。（二）被告实施作出登记行为具有充分的事实依据，符合相关规定。（三）被告作出的登记程序符合相关规定。原告认为土地权利人周云良隐瞒相关情况或提供不真实材料办理土地登记，侵犯其权利的行为，或存在土地权属争议的情况，可以通过民事诉讼或确权程序确定相关事实后，申请办理撤销土地登记。综上，被告作出的土地登记程序符合相关规定，事实依据和法律依据充分，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交证据材料：第一组：1、机构代码证。2、《土地登记办法》第三条二款、第九条、第五十条、第六十一条。证明被告作出登记行为的依据。第二组：1、土地异议登记证明。2、《关于何玉芳、周爱群更正登记申请的回复》。3、送达回证。以上证据�明被告所作出的土地登记行为有充分的事实依据，程序合法，符合法律法规规定。
第三人述称，与国土局无关，是兄弟分家的时候平摊的，有分家的协议，分家的时间是1985年，分家的时候所有的宅基地和房屋是分断的，既没有父母的也没有兄弟姐妹的。
经审理查明：原告何玉芳与丈夫周子成（已病故）共育两子三女，儿子周春良、周云良（第三人）、女儿周建辉、周琼辉、周爱群（原告），儿子周春良、女儿周建辉、周琼辉分别另择居所独自为家。原告何玉芳与次子周云良（第三人）、周爱群（原告）共同生活居住在老宅子内，所居住的位于崇州市街子镇白圣村11组宅基地及房屋，二原告及第三人周云良为共有人。2008-2009年农村土地和房屋产权制度改革，对该房屋、宅基地进行确权登记颁证，所颁发的崇房权证监证字第02074**号《房屋所有权证》载明，二原告周爱群、何玉芳及第三人周云良、胡秀清、周超为共有人。被告在办理该房《集体土地使用证》崇集用（2009）第73231号时，将第三人周云良、胡秀清、周超列为共有人，却将二原告何玉芳、周爱群遗漏，二原告知此情况后，于2013年1月15日，向被告提出更正登记申请，1月22日，被告作出《关于何玉芳、周爱群更正登记申请的回复》，该《回复》内容为“你们于2013年元月16日送来的更正崇集用（2009）第732312010）99集体土地使用证申请书已收悉。根据崇四基办（2010）99号文件精神请你们到街子镇人民政府申请办理”，3月4日，二原告签收该《回复》，9月23日，被告办理了土地异议登记证明，编号：2013001，并告知二原告于异议登记之日起十五日内向被告提交已向法院起诉的证明文件，异议登记之日起十五日内不起诉的，异议登记失效。二原告的问题因一直未得到解决，�于2014年3月10日向被告邮寄递交了书面异议申请，但被告至今未予办理，也未给予任何答复。二原告认为被告不履职侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请...”的规定，被告具有作出土地登记行为的行政职责，二原告于2013年1月15日，向被告提出更正登记申请，被告《回复》要求二原告到街子镇人民政府申请办理，该《回复》不当。根据《土地登记办法》第六十一条“有下列情形之一的，异议登记申请人或者土地登记簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记：（一）异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的；（二）人民法院对异议登记申请人的起诉不予受理的；（三）人民法院对异议登记申请人的诉讼请求不予支持的；异议登记失效后，原申请人就同一事项再次申请异议登记的，国土资源行政主管部门不予受理”的规定，异议登记申请人在异议登记之日起十五日内没有起诉的，土地登记簿记载的土地权利人可以持相关材料申请注销异议登记，注销异议登记后，异议登记失效。2013年9月23日，被告办理土地异议登记证明时，告知二原告于异议登记之日起十五日内向被告提交已向法院起诉的证明文件，异议登记之日起十五日内不起诉的，异议登记失效。因被告并未提供土地登记簿记载的土地权利人即第三人申请注销异议登记以及被告注销了异议登记的相关证据材料，尚无法确定该异议登记是否失效，被告的该告知内容明显不当，导致原告以为该异议登记失效，于2014年3月10日再次向被告递交书面异议申请，被告至今未予明确答复，也未予办理，被告未�行法定职责，二原告要求被告履行异议登记职责的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项的规定，裁定如下：
被告崇州市国土资源局在本判决生效后一个月内，对原告周爱群、何玉芳于2014年3月10日递交书面异议申请，履行法定职责。
案件受理费50元，由被告崇州市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 吴志洪
人民陪审员 余建乐
人民陪审员 张光政
二〇一四年十一月二十六日
书 记 员 肖婷婷