浙江省玉环市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙1021行初8号
原告崔礼菊等92人（具体名单附后）。
原告暨诉讼代表人崔礼菊，女，1976年10月14日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告暨诉讼代表人崔祝龙，男，1959年3月4日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告暨诉讼代表人崔金魁，男，1952年8月21日出生，住台州市椒江区。
委托代理人王建斌，浙江中英律师事务所律师。
被告台州市椒江区人民政府章安街道办事处，住所地台州市椒江区章安街道新堂街1号。
法定代表人徐驰，主任。
委托代理人王佳，系台州市椒江区人民政府工作人员。
委托代理人李延锁，系台州市椒江区人民政府工作人员。
原告崔礼菊等92人诉被告台州市椒江区人民政府章安街道办事处不履行法定职责一案，于2017年1月25日向台州市中级人民法院提起行政诉讼。台州市中级人民法院于2017年3月7日作出（2017）浙10行辖32号行政裁定书，指定本案由本院管辖。本院于2017年3月16日立案后，于2017年3月22日通过邮政快递依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日和2017年8月25日二次公开开庭审理了本案。原告崔金魁、崔礼菊及委托代理人王建斌，被告台州市椒江区人民政府章安街道办事处应诉负责人尤伟静及委托代理人王佳、李延锁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔礼菊等92人诉称：原告崔礼菊等92人系台州市椒江区章安街道古桥村村民。原告的土地被征收，其是符合古桥村被征地农民参加职工养老保险申请的相关参保条件的，但被告台州市椒江区章安街道办事处却未将原告纳入该村被征地农民养老保险人员名单，而名单中的大部分人员不属于被征地人员。原告对被告的行为不服，曾向椒江区人民政府提起行政复议，椒江区人民政府维持了该行为。后，原告向台州市中级人民法院起诉，台州市中级人民法院作出（2016）浙10行初51号的行政判决书，撤销被告椒江区人民政府作出的椒政行复决字【2016】3号行政复议决定，责令椒江区人民政府重新作出复议决定。椒江区人民政府收到法院判决后，作出了椒政行复决字【2016】38号的行政复议决定，认为被告的行政行为违法，责令被告重新审查。被告未履行椒江区人民政府重新作出的复议决定，也没有落实对其真正失土农民报请社会保险的行政义务。故原告提起诉讼，请求被告立表报请社保局办理失土农民养老保险的行政义务。
原告在起诉时、开庭前向本院提供了以下证据、依据：1.92位原告身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格。2.证明，内容：台州市国土资源局于2015年12月7日作出证明，椒江区章安街道古桥村自2005年至2007年，被征收的集体土地为8.1567公顷，涉及被征地农民基本生活保障人数198人，经该村村民代表会议讨论通过，本次参加被征地农民基本生活保障人数为182人；拟证明台州市国土资源局椒江分局已作出证明。3.台州市中级人民法院（2016）浙10行初51号《行政判决书》、台州市椒江区人民政府椒政行复决字【2016】38号《行政复议决定书》，拟证明92位原告没有在审查的名单中，且被告一直未履行职责。
原告于2017年6月26日向本院提供了以下证据：1.14位原告的户口本；2.2004年白岩洋征地补偿明细；3.14位原告土地承包证；以上证据拟证明14位原告系被征地农民，具有本案的诉讼主体资格。
被告台州市椒江区人民政府章安街道办事处辩称：一、原告所诉不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定了人民法院行政诉讼的受案范围。法律、法规从未将复议被申请人不履行行政复议决定确定的义务规定为可以提起诉讼的行政案件。二、行政复议被申请人不履行行政复议决定的，《中华人民共和国行政复议法》已规定了相应的处理方式。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。现有法律法规并未明确规定，对行政复议的被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，可以提起行政复议或行政诉讼。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，请求驳回原告的起诉。
被告台州市椒江区人民政府章安街道办事处于2017年7月31日向本院提供了以下证据、依据：《台州市椒江区被征地农民基本生活保障办法实施细则》、《浙江省劳动和社会保障厅浙江省国土资源厅浙江省财政厅浙江省民政厅浙江省农业厅关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见》，拟证明被告不具有被诉的法定职责。
庭审中原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：被告具有被诉的法定职责，92位原告均系失土农民，应享受失土农民养老保险。
被告对原告提供的证据发表了如下质证意见：1.原告崔足来、崔仕琴、崔足才的土地承包证上显示的名字为崔祝来、崔士琴、崔祝才，原告赵军、周小林未提供任何身份信息材料，该五人非本案适格的原告。
本院对原、被告提供的证据作如下确认：台州市中级人民法院（2016）浙10行初51号行政判决书中已确认原告赵军、周小林为失土农民；虽然原告崔足来、崔仕琴、崔足才户口本上的名字与承包证上有差别，但从户口本和土地承包证上家人的信息可看出，该三人与土地承包证上的三人是相同的，故原告赵军、周小林、崔足来，崔仕琴、崔足才具有本案的诉讼主体资格。原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明：原告崔礼菊等92人均系台州市椒江区章安街道古桥村村民。2005年至2007年，经省政府批准，椒江区章安街道古桥村被征收村集体土地8.1567公顷，涉及被征地农民基本生活保障人数198人，92位原告系其中的被征地农民。古桥村村民委员会于2015年12月1日就该村参加被征地农民养老保险人员名单进行公示，被告在该名单上签署了“身份核对属实”的意见，该名单中并未包含92位原告。92位中的部分原告就该名单上“身份核对属实”的意见向台州市椒江区人民政府申请复议，台州市椒江区人民政府作出椒政行复决字【2016】3号行政复议决定书，驳回了行政复议申请。92位中部分原告不服，向台州市中级人民法院提起诉讼，台州市中级人民法院于2016年7月22日作出（2016）浙10行初51号行政判决书，撤销台州市椒江区人民政府作出的椒政行复决字【2016】3号行政复议决定，责令台州市椒江区人民政府在判决生效之日起六十日内重新作出复议决定。台州市椒江区人民政府于2016年9月29日作出椒政行复决字【2016】38号，确认被告在该名单上作出的证明行为违法，责令被告在收到该行政复议决定之日起六十日内重新审查。被告至今未履行该行政复议决定。现原告崔礼菊等92人不服，认为被告应立表报请社保局办理失土农民养老保险，故提起诉讼。
本院认为，根据《台州市椒江区被征地农民基本生活保障办法实施细则》中“五、参保程序……（二）在村委会组织下办理参保手续。程序为：1.区国土资源部门提供土地征收证明和核定被征地人数，并对本细则实施后被征地的村统一按特殊档次缴费额实行扣缴；2.村委会确定参保人员和参保方案；3.街道办事处（镇政府）审查；4.区公安、农林部门分别审查；5.公示；6.社保经办机构核准后办理参保手续”之规定，被告仅具有审查的职责，没有立表报请社保局办理失土农民养老保险的职责，且也应村委会先确定参保人员的名单，现村委会并未确定92位原告为参保人员，被告也无法履行审查的义务，故原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。被告辩称该案应属于执行范围，不属于行政审判范畴，本院认为椒江区人民政府作出的椒政行复决字【2016】38号复议决定，是对失土名单重新作出审查的义务，与本案的诉讼请求不同，是两个独立的诉讼请求，故被告辩称的理由，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告崔礼菊等92人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告崔礼菊等92人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001）
审 判 长 林必贵
审 判 员 方玲艳
人民陪审员 张全喜
二〇一七年八月二十八日
代书 记员 胡魏静
附原告名单：
原告崔礼菊，女，1976年10月14日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告翁祝才，男，1984年8月9日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔祝龙，男，1959年3月4日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔金魁，男，1952年8月21日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔祝德，男，1955年3月4日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔利伟，男，1993年7月17日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告周香玉，女，1960年3月2日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔冬利，女，1990年12月4日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告王玉莲，女，1963年4月2日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告郑菊莲，女，1965年12月18日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告徐仙敏，女，1962年4月9日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告赵军，男，1983年8月1日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔礼兴，男，1980年8月22日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告赵丽，女，1986年6月17日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告周小林，男，1987年8月7日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告周华，男，1985年7月25日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告周仙凤，1963年2月22日出生，汉族，住州市椒江区。
原告崔仕体，男，1956年12月30日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告屈冬莲，女，1958年4月1日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔许金，男，1975年5月25日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告何仙香，女，1954年10月13日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告王亦娇，女，1984年10月20日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔勇威，男，1978年10月11日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔仕军，男，1973年8月15日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔仕顺，男，1971年2月1日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告陈林琴，女，1971年3月22日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告王灵平，女，1976年9月26日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告周丽萍，女，1984年2月25日出生，汉族，住临海市。
原告杨喜琴，女，1974年9月10日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔礼夏，男，1962年1月4日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告蒋菊花，女，1964年4月1日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔华雨，男，1975年9月2日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔慧平，女，1979年12月1日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔宗增，男，1991年8月14日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔祝寿，男，1948年10月21日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告叶仙妹，女，1950年9月10日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔礼星，男，1965年6月4日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告李美凤，女，1965年9月24日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告郭华芳，女，1982年4月13日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔林敏，女，1988年9月14日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告何美凤，女，1963年6月2日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔华为，男，1973年9月19日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔祝青，男，1963年10月23日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告杨美凤，女，1957年8月24日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔仕会，男，1941年8月19日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告何雪梅，女，1947年11月12日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告唐荷仙，女，1957年8月11日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔仕志，男，1949年11月10日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔飞龙，男，1982年5月17日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔华康，男，1973年6月16日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告王美兰，女，1977年11月26日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔华福，男，1976年4月15日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告李岳荣，男，1946年1月1日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告戴美君，女，1962年2月2日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔岳祥，男，1924年3月5日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告姚茄茄，女，1989年4月25日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔才康，男，1987年9月8日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔勇，男，1972年5月8日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔礼金，男，1982年4月24日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔及车，男，1953年7月21日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告舒伶俐，女，1984年10月3日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔肖肖，女，1987年11月15日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告陈美香，女，1963年10月30日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔仕飞，男，1963年8月14日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告王金娥，女，1976年12月29日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告李海苹，女，1983年3月24日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告何菊妹，女，1949年2月24日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔伟强，男，1989年9月10日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告李美春，女，1954年3月29日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告陈碧荷，女，1928年7月9日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告邬凤英，女，1982年7月10日出生，汉族，住临海市。
原告崔银华，男，1983年9月27日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告赵菊仙，女，1961年8月6日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告翁华东，男，1957年9月6日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔林涛，男，1989年11月20日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔利剑，男，1985年9月19日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔高龙，男，1945年7月1日出生，汊族，住台州市椒江区。
原告崔华日，男，1959年2月2日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔华根，男，1936年1月15日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔菊妹，女，1952年7月1日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔林勇，男，1978年1月13日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告许敏玲，女，1981年10月10日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告郑彩芳，女，1973年6月9日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔祝福，男，1973年11月1日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告马菊香，女，1945年9月15日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告何凤芽，女，1948年8月4日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告蒋雪香，女，1946年11月23日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔仕琴，男，1943年6月14日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔足才，男，1961年8月9日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔足来，男，1955年11月15日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔飞荣，男，1980年10月4日出生，汉族，住台州市椒江区。
原告崔仕来，男，1957年11月11日出生，汉族，住台州市椒江区。
附本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。