江苏省宿迁市宿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿城行赔初字第0001号
原告李秀芹，个体户。
被告泗洪县公安局，住所地泗洪县青阳镇淮河路。
法定代表人王永刚，该局局长。
委托代理人王向明，该局法制大队民警。
委托代理人邵飞飞，江苏拓荒者律师事务所律师。
原告李秀芹不服被告泗洪县公安局行政赔偿决定一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2015年2月2日立案受理，于2月6日向被告送达起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，分别于2015年3月17日、4月14日公开开庭进行了审理。原告李秀芹，被告委托代理人王向明、邵飞飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年11月3日，被告泗洪县公安局依原告李秀芹申请作出洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书，主要内容为:“经查：2014年3月30日，李秀芹因赴京上访被本机关依据《治安管理处罚法》第23条第1款第2项之规定，以扰乱公共秩序行政拘留7日。李秀芹不服本机关决定申请行政复议，2014年8月13日该处罚决定被宿迁市公安局以宿公复字[2014]第06号决定书裁定撤销。本机关认为：李秀芹不服本机关行政处罚决定申请复议，该案被宿迁市公安局以处罚证据不足予以撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条的规定，本机关决定如下：赔偿李秀芹人民币200.69*7=1404.83元。”
被告向本院提交以下证据：
1.赔偿申请书，证明原告李秀芹于2014年10月份向被告申请赔偿。
2.2014年11月3日，洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书，证明被告依李秀芹申请作出赔偿决定。
3.泗洪县公安局送达回执及视频资料一份，证明2014年11月4日被告将赔偿决定书及赔偿金送达给原告，原告拒收。
原告李秀芹诉称，2014年3月25日，原告因房屋拆迁问题赴京上访。2014年3月30日，被告泗洪县公安局以原告行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定作出洪公（桥）行罚决字（2014）706号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留7日。同年4月1日被告又组织将原告被拘留的相关视频在泗洪县广播电视台新闻频道播出。原告不服该处罚决定，向宿迁市公安局申请行政复议，宿迁市公安局作出宿公复字（2014）第06号行政复议决定书，撤销泗洪县公安局作出的洪公（桥）行罚决字（2014）706号行政处罚决定书。后原告向被告申请国家赔偿，被告于2014年11月3日作出洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书，赔偿原告1404.83元。被告的违法拘留行为及在电视台播出原告被拘留信息的行为给原告生产、生活造成重大影响，也给原告及家庭造成严重精神损害。综上，请求依法撤销被告作出的洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书，要求被告赔偿误工费1404.83元、精神损害抚慰金100000元，退还非法拘留期间的生活费200元，采取新闻媒体、书面及当面的方式公开向原告赔礼道歉，承担本案的诉讼费用。
原告为证明自己的主张向本院提交如下证据：
1.洪公（桥）行罚决字（2014）706号行政处罚决定书，证明2014年3月30日泗洪县公安局以原告扰乱社会秩序为由拘留原告7日并已实际执行。
2.宿公复字（2014）第06号行政复议决定书，证明2014年8月13日宿迁市公安局撤销被告拘留原告7日的行政处罚决定。
3.赔偿申请书，证明2014年8月20日原告以书面形式向被告提交赔偿申请，申请内容为：（1）赔偿7日误工费，（2）赔偿精神损害抚慰金100000元，（3）要求被告在泗洪县电视台、书面及当面公开向原告赔礼道歉，（4）退还非法拘留期间生活费200元，（5）撤销原拘留决定。
4.洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书，证明2014年11月3日泗洪县公安局的赔偿决定只包括原告申请的误工费1404.83元。
5.原告与德州中普啤酒饮料有限公司签订的中普啤酒购销合同一份；预收酒款存折3本；双洋营养酒泗洪全县销售清单5份；阳光商业城房屋租赁合同2份；个体工商户营业执照2份；浙江李子园牛奶食品有限公司2007年度江苏、山东、上海经销商会议照片1份。证明原告常年经商，被告非法拘留行为给原告经营造成较大经济损失。
6.证人许某、韩某、庞某的证言，证明被告非法拘留行为及在泗洪县广播电视台播出原告被拘留信息的行为给原告及原告家庭造成重大的经济损失及精神损害。
7.2015年3月15日原告与泗洪县广播电视台任皓主任的电话录音，证明泗洪县广播电视台播出的关于原告的视频资料由泗洪县公安局桥南派出所组织拍摄。
8.2015年3月6日原告与宿迁市公安局孙主任的电话录音，证明原告因房屋拆迁问题被非法拘禁期间与被告协商行政拘留7日的赔偿问题。
被告泗洪县公安局辩称：一、被告作出赔偿决定书及支付赔偿金的程序合法。被告在2014年10月份收到原告赔偿申请后，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条之规定，于2014年11月3日作出赔偿决定，同年11月4日将该赔偿决定及赔偿金1404.83元向原告送达，原告以赔偿数额低、未支付精神损害抚慰金以及未在新闻媒体公开赔礼道歉等理由拒收。二、原告要求支付精神损害抚慰金及要求被告在新闻媒体赔礼道歉无事实和法律依据。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定，只有在行政违法行为致人精神损害并造成严重后果的情况下才予以赔礼道歉、消除影响、恢复名誉及赔偿精神损害抚慰金。经被告与原告多次接触，原告精神状态良好，生活正常，不符合上述规定赔偿情形。综上，被告作出的赔偿决定程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提供证据质证意见为：证据1真实性无异议，申请赔偿时间为2014年8月20日。证据2，真实性无异议，但不具有合法性。证据3真实性无异议，恰能证明被告参与非法拘禁原告行为的事实。
被告对原告提供证据质证意见为：证据1、2、4均无异议。证据3内容没有异议，但申请书上写的时间虽然是2014年8月20日，实际上提交时间是2014年10月份。证据5的真实性、关联性不予认可，该组证据从时间上看都是在原告被拘留前办理或履行，不能证明被告的拘留行为对原告造成经济损失。对证据6的真实性不予认可，不能证明被告的拘留行为给原告生活造成影响，给其经营造成经济损失。证据7不能证实该新闻视频存在并且由被告制作，且通话者身份无法确定。证据8与本案没有关联性，对该证据不予认可。
在审理过程中，本院依原告申请调取了与泗洪县广播电视台总编助理任皓的谈话笔录、电话笔录、工作记录各一份，与泗洪县公安局法制科副主任王向明、桥南派出所民警张寒雨的谈话笔录各一份。原告对上述证据真实性不持异议，但认为泗洪县广播电视台播放的相关视频是由被告与泗洪县青阳镇人民政府、泗洪县广播电视台共同制作。被告对上述证据不持异议。
经庭审质证，本院对原、被告提供证据作如下认定：
被告提供的证据1与原告提供的证据3是同一证据，能够证明原告向被告提出赔偿申请的事实，对其证明效力予以确认。原告主张申请赔偿时间为2014年8月20日，但并未提供证据予以证明，对原告该主张不予采信。证据2与原告提供的证据4是同一证据，系待证对象，效力待定。证据3，能够证明被告于2014年11月4日向原告送达赔偿决定书及赔偿金的事实，对其证明效力予以确认。
原告提供的证据1-2来源合法、内容真实，与案件具有关联性，能够证明2014年3月30日被告对原告作出行政拘留7日的处罚决定，同年8月13日该决定被宿迁市公安局撤销的事实，对上述证据证明效力予以确认。证据5和本案不具有关联性，不能证明被告拘留行为给原告造成了实际经济损失，对其证明效力不予确认。证据6能够证明原告被拘留的相关视频曾在泗洪县广播电视台新闻频道播出以及被告的错误拘留行为给原告造成精神损害的事实，但不能证明被告错误拘留行为给原告造成了实际经济损失。证据7能够证明原告因上访被拘留的相关视频在泗洪县广播电视台新闻频道播出的事实，对其证明效力予以确认。证据8与本案没有关联性，对该证据效力不予确认。
本院根据上述证据查明以下事实：2014年3月30日，被告泗洪县公安局以原告李秀芹赴京上访扰乱公共秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出洪公（桥）行罚决字[2014]706号行政处罚决定，决定对原告拘留7日并已实际执行。原告不服该处罚决定向宿迁市公安局申请复议。2014年8月13日，宿迁市公安局以被告认定原告“扰乱公共秩序证据不足”为由，作出宿公复字[2014]第06号行政复议决定，决定撤销被告作出的洪公（桥）行罚决字[2014]706号行政处罚决定。后原告向被告申请国家赔偿，同年11月3日被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条之规定，作出洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定，决定赔偿原告1404.83元。原告不服，向本院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书，并赔偿误工费1404.83元、精神损害抚慰金100000元，退还非法拘留期间生活费200元，采取新闻媒体、书面及当面的方式公开向原告赔礼道歉，承担本案的诉讼费用。
另查明，原告因上访被拘留的相关视频曾在泗洪县广播电视台新闻频道播出。被告认可原告被拘留期间的生活费用由其本人承担。国家2013年度职工日平均工资为200.69元。审理过程中，原告对被告赔偿非法拘留七日赔偿金1404.83元的数额不持异议。
本案的争议焦点是：1、被告应否公开赔礼道歉，采取何种方式赔礼道歉；2、被告应否支付原告精神损害抚慰金100000元；3、被告应否退还原告在拘留期间的200元生活费；4、被告作出的洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书是否合法。
原告李秀芹认为，被告非法拘留原告的行为及组织泗洪县广播电视台在新闻频道曝光原告被拘留相关信息的行为造成原告精神严重损害，经济损失巨大，被告应通过新闻媒体、书面及当面公开向原告赔礼道歉，同时退还原告在被拘留期间的生活费200元，赔偿原告精神损害抚慰金100000元。
被告泗洪县公安局认为，原告没有提供充分证据证明被告的拘留行为给原告造成了精神损害及经济损失，被告依据原告申请作出赔偿决定，程序合法、适用法律正确。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；……。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第十三条第一、二款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。”第三十二条第一款规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”本案中，被告泗洪县公安局对原告决定予以拘留七日并已执行，后该处罚决定被市公安局撤销，在原告提出赔偿申请后，其作为赔偿义务机关于2014年11月3日作出洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定，决定支付赔偿金1404.83元（国家2013年度职工日平均工资200.69元∕天×7天），并在规定期限内向原告送达赔偿决定书，原告对该赔偿金数额亦不持异议，故被告作出的赔偿决定中对于赔偿金的确定适用法律正确。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”行政拘留是限制公民人身自由的一种处罚，也是行政处罚中最为严厉的处罚之一。本案中，被告的错误拘留行为客观上给原告造成精神损害，给其生活及经营造成一定影响。结合本案实际情况，原告要求被告当面公开赔礼道歉的诉讼请求，本院予以支持。由于泗洪县广播电视台播出的原告因上访被拘留的相关视频现无证据证明系由被告组织拍摄并提供，故对原告要求被告通过新闻媒体及书面赔礼道歉的请求，本院不予支持。
《最高人民法院<关于审理行政赔偿案件若干问题的规定>》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告应对其主张的精神损害抚慰金100000元承担举证责任，但其未提供充分证据证明其精神遭到严重损害，不符合法律规定的“造成严重后果”的条件，故对原告要求赔偿精神损害抚慰金的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求被告退还被拘留期间200元生活费的诉讼请求，被告在庭审中认可拘留期间生活费用由原告本人承担，且其生活费用的产生确系被告错误拘留行为导致。原告虽未提供证据证明生活费的具体数额，但其请求退还200元符合日常生活实际，故对原告的上述诉讼请求本院予以支持。
综上所述，被告泗洪县公安局依据原告李秀芹申请作出的洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书中对赔偿金的认定事实清楚、适用法律正确，对原告李秀芹要求撤销洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书的诉讼请求，本院不予支持。原告要求被告当面公开赔礼道歉及退还200元生活费的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，被告作出的洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书对原告该两项请求没有作出赔偿决定应予纠正。原告要求被告赔偿精神损害抚慰金100000元因未提供充分证据予以证实，本院对此不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第一款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院<关于审理行政赔偿案件若干问题的规定>》第二十九条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款的规定，判决如下：
一、驳回原告李秀芹要求撤销洪公赔决字[2014]01号国家赔偿决定书的诉讼请求；
二、被告泗洪县公安局在本判决生效后十五日内公开当面向原告李秀芹赔礼道歉；
三、被告泗洪县公安局在本判决生效后十五日内退还原告李秀芹被拘留期间生活费200元；
四、驳回原告李秀芹要求被告泗洪县公安局支付精神损害抚慰金100000元的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审 判 长 柏小凤
代理审判员 丁 立
人民陪审员 左云祥
二〇一五年四月二十一日
书 记 员 张晓秋
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