广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终127号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社，住所地广东省佛山市南海区狮山镇招大村。
负责人招道全，该社社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该政府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人廖展宏，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人张清珍，广东至高律师事务所律师。
原审第三人招某1，女，2008年7月23日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，
法定代理人招某2，男，汉族，1976年10月10日出生，住广东省佛山市南海区，是第三人招某1的父亲。
委托代理人ＸＸ，广东捷顺律师事务所律师。
上诉人佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社（以下简称“新招边股份社”）因与被上诉人佛山市南海区狮山镇政府（以下简称“狮山镇政府”）、被上诉人佛山市南海区政府（以下简称“南海区政府”）、原审第三人招某1行政处理及行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初1101号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决查明，2004年5月15日，新招边股份�表决通过了《狮山街道招大新招股份经济合作社章程》（以下简称《新招经济社章程》）。招某1的父亲招某2是新招边股份社的社员，持有新招边股份社核发的股权证（标注10股），享有集体经济组织成员同等待遇。招某2与蒋某于2008年7月23日非婚生育了招某1，招某1出生时不符合计划生育政策。招某2与蒋某于2014年12月9日登记结婚。2014年12月16日，南海区卫计局作出南计生征决字（罗村）〔2014〕158号《社会抚养费征收决定书》，以招某2在2008年7月23日违法生育，有配偶又与他人生育一孩为由，向招某2征收社会抚养费89082元。该款项由招某2缴交完毕。2014年12月19日，招某1补报往年出生入户至佛山市南海区狮山镇招大新招边二街5号（与父亲招某2同户）。2015年10月30日，新招边股份社表决通过了《南海区狮山镇招大社区新招边股份合作经济社章程（初稿）》（以下简称《�招边股份社章程》）。该章程表决通过后，招某1向新招边股份社提出确认其具有集体经济组织成员身份和购股资格的申请，但新招边股份社以招某1属违反计划生育人员为由，不予确认招某1的集体经济组织成员资格也不同意招某1出资购股。2016年1月12日，招某1向狮山镇政府提交《申请书》，请求确认招某1具有新招边股份社集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇，责令新招边股份社为招某1办理出资购股手续。2017年5月12日，狮山镇政府作出狮府行决〔罗村〕（2017）61号《行政处理决定书》，并将该《行政处理决定书》于2017年5月26日向招某1送达，于2017年5月27日向新招边股份社送达。新招边股份社对此不服，于2017年7月7日向南海区政府提出行政复议申请，南海区政府于同日受理了新招边股份社提出的行政复议申请。2017年7月10日，南海区政府向狮山镇�府发出《提出行政复议答复通知书》，狮山镇政府于2017年7月11日收到后，于2017年7月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年9月4日，南海区政府作出南海府行复〔2017〕294号《行政复议决定书》，并将该《行政复议决定书》于2017年9月7日分别向新招边股份社及狮山镇政府送达。新招边股份社对此不服，于2017年9月19日向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼。
一审判决认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府作为镇一级人民政府，应招某1的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到招某1的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉的《行政处理决定书》，并送达新招边股份社及招某1，履行了作出�政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，对新招边股份社不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理了新招边股份社的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2016〕294号《行政复议决定书》，并分别送达新招边股份社、狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，法院予以支持。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、2016年9月29日修订的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款的规定，招某1的父亲招某2具有新招边股份社集体经济组织成员资格，招某1以补报往年出生随父入户至新招边股份社所在地。在招某1入户前社会抚养费已缴纳完毕，而且新招边股份社并未提供证据证明招某1未履行集体经济组织章程规定的义务，也没有提供证据否认招某1与招某2之间的亲子关系，根据上述规定，招某1应享有新招边股份社的集体组织成员资格。
新招边股份社认为招某1属非婚生子女，《新招经济社章程》及《新招边股份社章程》并未规定该类人员具有新招边股份社集体经济组织成员资格及可出资购股，且招某1未在2015年12月31日17时前办理购股手续，不应成为新招边股份社的集体经济组织成员并具有出资购股权。但据《中华人民共和国婚姻法》第二十五条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条及现行的《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款的规定，均未剥夺政策外生育人员的成员资格，同时，因新招边股份社不同意收取招某1的出资购股款才导致招某1无法在2015年12月31日17时前出资购股，故新招边股份社的上述主张于法无据，�院不予支持。新招边股份社又称，招某1的购股资格经新招边股份社股东大会再次表决，不同意招某1出资购股。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，招某1取得新招边股份社的集体组织成员资格和同等待遇，是法律赋予的权利。新招边股份社在没有充分法律依据的情况下召开股东大会，拒不给予招某1出资购股，侵犯了招某1的合法权益，超出了农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关，以行政处理的方式对新招边股份社与法规、政策相抵触、侵害非婚生子女合法权益的行为进行纠正，符合法律规定，并不违反集体经济组织自治原则，新招边股份社的上述主张缺乏事实和法律依据，法院不予支持。
综上所述，狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）61号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府�复〔2017〕294号《行政复议决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社的诉讼请求。
上诉人新招边股份社上诉称，一、原审第三人招某1不符合《新招经济社章程》第七条规定的配股购股条件；二、原审第三人招某1也不符合《新招边股份社章程》第二章“股权核定和确认”、第三章“成员资格确定”的规定以及章程规定的相关手续，直至2015年12月30日17时前，招某1仍未提供证据证明其与父亲招某2是“亲子关系”的司法鉴定证明，且也未办理购股手续；三、2017年6月26日，上诉人新招边股份社股东大会表决结果为反对原审第三人招某1购股；四、确认原审第三人招某1的成员资格是间接支持违法生育，侵犯基层群众自治权的表现。综上，被上诉人狮山镇政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。因此请求二审法院：1.撤销原判；2.撤销狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）61号《行政处理决定书》。3.撤销南海区政府作出的南海府行复〔2017〕294号《行政复议决定书》；4.本案诉讼费由两被上诉人负担。
被上诉人狮山镇政府答辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法；二、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确；三、新招边股份社的上诉请求依据不足，原审第三人招某1作为农村集体经济组织成员所生子女，取得新招边股份社成员资格及待遇是法律赋予的权利，新招边股份社以民主表决方式剥夺其合法权利已超出农村集体经济组织自治范畴。另新招边股份社以招�1不能提供其与招某2之间亲子关系的有效证明为由拒绝招某1出资购股并无依据，并在客观上导致招某1无法在章程规定的时点内完成出资购股。故一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人南海区政府答辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、一审判决驳回上诉人的诉讼请求合法有据，涉案行政复议决定内容合法。三、南海区政府有权作出南海府行复〔2017〕294号行政复议决定，且程序合法。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持一审判决。
原审第三人招某1答辩称，同意被上诉人狮山镇政府、南海区政府的答辩意见，其成为农村集体经济组织成员资格的权利不应被剥夺。
本院经审�查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，狮山镇政府具有对招某1的申请作出行政处理的行政职权，狮山镇政府在收到招某1的书面申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》并依法送达，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。上诉人认为狮山镇政府作出的《行政处理决定书》严重违反法定程序与事实不符，本院不予采纳。此外，南海区政府于2017年7月7日收到新招边股份社提出的行政复议申请后，同日受理，并于7月10日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，狮山镇政府收到《提出行政复议答复通知书》后，�7月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年9月4日，狮山镇政府作出南海府行复〔2017〕294号《行政复议决定书》，并于9月6日分别送达新招边股份社和狮山镇政府。该程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，本院予以确认。
根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”即婚生子女与非婚生子女同等享有农村集体经济组织成员资格的权利。本案中，招某1的父亲招某2具有新招边股份社集体经济组织成员资格，招某1以补报往年出生随父入户至新招边股份社所在地。在招某1入户前社会抚养费已缴纳完毕，而且新招边股份社并未提供证据证明招某1未履行集体经济组织章程规定的义务，根据上述规定，招某1应享有新招边股份社的集体经济组织成员资格。
上诉人以招某1不符合《新招经济社章程》和《新招边股份社章程》规定的成员资格，且在2015年12月31日17时前仍未能提供证据证明其与父亲招某2是亲子关系的司法鉴定文书，也未办理购股手续为由拒绝给予招某1的成员资格。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容�村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，招某1作为非婚生子女，应与婚生子女同等享有成为农村集体经济组织成员资格和享受成员待遇的法定权利。在《新招经济社章程》和《新招边股份社章程》与《中华人民共和国婚姻法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》相抵触的情况下，应适用后者的规定。另外从狮山镇政府提交的证据材料中，招某1的出生医学证明和常住人口登记卡可证明招某1与其父招某2之间的亲子关系，在新招边股份社未能提供证据推翻两者亲子关系的情况下，狮山镇政府据此认定两者的亲子关系，并无不当。上诉人称招某1在2015年12月31日17时前未能办理购股手续，结合新招边股份社的庭审、上诉意见以及2017年6月26日召开的股东大会意见，新招边股份社�直不认可招某1的成员资格，可见，由于新招边股份社的拒绝致使招某1无法在章程规定的时间内缴纳购股款，是形成本案纠纷的原因之一，上诉人一方面拒绝招某1购股，发生纠纷后又以招某1未在规定时间办理购股手续为由否定招某1的成员资格，不具备正当性，本院不予支持。
至于新招边股份社2017年6月26日召开的股东大会拒绝招某1出资购股，如前所述，股东大会决定侵犯了非婚生子女的合法权益，狮山镇政府以行政处理的方式纠正新招边股份社的上述违法行为，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，处理结果正确，上诉人的上诉理由均缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第�款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人佛山市南海区狮山镇招大村新招边股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 王咏章
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年三月二十六日
法官助理 谢 童
书 记 员 暨晓莹