河北省玉田县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）玉行初字第117-1号
原告：王印章，农民，现羁押于玉田县看守所。
被告：玉田县公安局，住所地：玉田县北环西路1666号。
法定代表人：胡国臣，任该局局长。
委托代理人：张新阳，系玉田县公安局法制预审大队民警（特别授权）。
委托代理人：韩小波，系玉田县公安局法制预审大队民警（特别授权）。
被告：唐山市公安局，住所地：唐山市路北区长宁道956号。
法定代表人：贾文雅，任该局局长。
委托代理人：刘玲玲，系唐山市公安局法制预审支队二大队教导员（特别授权）。
第三人：魏长凤，农民。
委托代理人：胡维利，农民。（一般代理）。
第三人：夏桂芹，农民。
原告王印章不服被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2015）第0493号行政处罚决定书及被告唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书，于2015年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月24日立案后，依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭审理了本案。原告王印章、被告玉田县公安局的委托代理人张新阳、韩小波、被告唐山市公安局的委托代理人刘玲玲、第三人魏长凤的委托代理人胡维利、第三人夏桂芹到庭参加诉讼。在审理过程中，本案经河北省高级人民法院审批依法延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
被告玉田县公安局于2015年8月4日对第三人夏桂芹作出了玉公（城）行罚决字（2015）第0493号行政处罚决定书。该决定书认定2015年7月9日07时许，在玉田镇东马头山集市，因买卖纠纷董淑琴与魏长凤发生口角并互殴，后王印章、董淑琴与魏长凤、夏桂芹进行殴打。以上事实有夏桂芹的本人陈述、证人证言、辨认笔录、现场勘验等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对夏桂芹行政拘留十五日，并处罚款壹仟元整。原告王印章不服，向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2015年10月21日作出唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书，决定维持被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2015）第0493号行政处罚决定书。
原告王印章诉称，原告王印章和董淑琴于2015年7月9日早晨到玉田镇东马头山集市卖小鸡、鸭、鹅，魏长凤辱骂董淑琴“卖死鸡”，用脚踢踹鸡笼子，不让卖小鸡，强拿硬要，董淑琴不给，与魏长凤发生口角，魏长凤用手打了董淑琴的嘴巴两下。魏长凤没有买过原告王印章和董淑琴的小鸡，空口无凭，无事生非，以卖死鸡为理由敲诈勒索，破坏董淑琴的人格和名誉权，扰乱公共场所秩序。卖菜的夏桂芹带着胡兰英到打架现场，夏桂芹支持胡兰英打架，这两个妇女帮助魏长凤打架，把董淑琴打倒卖鱼的车底下了，眼睛、脸、腿、头等多处打伤流血，耳环给打丢一支。王印章上前拉架，她俩就打王印章，将王印章的脸、前胸、头、肋部等多处打伤，后夏桂芹和胡兰英就跑了，魏长凤站在现场继续辱骂董淑琴，董淑琴就报警了。董淑琴现场向公安机关指认打人的是夏桂芹，夏桂芹领去的矮个子妇女胡兰英是同伙，二被告不依法履行职责，故意非法排除出去，编瞎话称胡兰英没打人。现场挨着原告做买卖的邻居、现场目击者等都知道，魏长凤先找茬，卖菜的夏桂芹领去胡兰英帮魏长凤打架，将原告王印章和董淑琴打伤后，这两个妇女逃离现场，将事情闹大了。夏桂芹的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。其行为违反该法第二十五条第一项的规定，故意扰乱公共场所秩序，处十日拘留并处罚款五百元；违反第二十六条第一项、第四项的规定，随意殴打他人，处十五日拘留并处罚款一千元；违反第四十三条第一项、第二项殴打六十周岁以上的人的规定，处十五日拘留并处罚款一千元。夏桂芹已触犯数罪并罚条款，对查证属实的现场破案案件，被告玉田县公安局故意隐瞒、包庇夏桂芹，没有给其定寻衅滋事罪。2015年8月4日，办案民警以魏长凤、夏桂芹、胡兰英均同意与原告王印章和董淑琴协商调解案件为借口，非法传唤原告王印章和董淑琴并将其关押在地下室，并没有将双方叫到一起进行调解。夏桂芹不同意赔偿原告的医疗费，办案民警编造假材料“因你涉嫌互殴打他人”，逼原告王印章和董淑琴签字按手印，破坏原告王印章和董淑琴的名誉。非法为魏长凤、夏桂芹、胡兰英收集假现场证据，给原告王印章和董淑琴定罪名。被告玉田县公安局非法给董淑琴体检，董淑琴确实有病，在玉田县医院诊断为高血压、心脏病，当时董淑琴犯心脏病，办案民警非法给董淑琴录音录像，原告女儿崔秀兰有××的现场照片，且有向被告督查室检举控告办案民警的证据。
二被告以原告王印章和董淑琴卖小鸡为理由，非法定买卖纠纷，非法为魏长凤、夏桂芹、胡兰英收集假现场证据，伪造证人证言，办案程序违法。被告唐山市公安局没有依原告王印章和董淑琴的申请调取证据，未让双方出庭当面对质并在媒体公开。被告唐山市公安局违反了《中华人民共和国行政复议法》第一条、第四条、第二十八条第二项、第三项的规定。二被告监督管辖区包庇办案民警，违反了《中华人民共和国警察法》第二十一条的规定，原告王印章和董淑琴的人身、财产处于危难情形，没有立即救助，提出解决纠纷的要求，没给予帮助，原告王印章和董淑琴报警，案件没有得到及时处理；违反第二十二条第三项、五项、八项、十一项、十二项的规定，弄虚作假，隐瞒案情，包庇纵容违法犯罪，非法限制原告王印章和董淑琴的人身自由，违法拘留、关押体检；违反第四十六、第四十八条、第五十一条的规定。二被告认定事实错误，执法不公，造成原告王印章和董淑琴严重经济损失及精神损害，应当进行赔偿。请求撤销被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2015）第0493号行政处罚决定书、撤销被告唐山市公安局作出的唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书，要求二被告重新作出行政行为。
为支持其主张，原告王印章向本院提交了以下证据：
1、玉公（城）行罚决字（2015）第0491号、0493号行政处罚决定书；
2、行政复议申请书；
3、唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书；
证据1-3用以证明被告玉田县公安局及唐山市公安局违法。
被告玉田县公安局辩称：2015年7月9日07时许，我局接董淑琴报警称在玉田镇东马头山集市被打，后我局民警立即赶赴现场进行调查取证。在案发现场，董淑琴与王印章在东马头山集市的马路东侧卖小鸡，王印章在鸡笼上躺着，魏长凤在马路上躺着，双方当事人均不能起来，后我局民警拨打了120救护车对双方进行救助，董淑琴、王印章、魏长凤去医院治疗。我局将现场南侧卖菜处的违法嫌疑人夏桂芹口头传唤到玉田镇派出所接受询问，同时对现场群众进行调查取证，整个过程均有视频资料证实，证据来源客观、真实、合法。经调查，2015年7月9日上午7时许，魏长凤到马头山集市找董淑琴理论病死鸡的事情，后魏长凤与董淑琴因此事发生口角后互殴，在殴打过程中，董淑琴丈夫王印章上前劝架并与后赶到现场的魏长凤的外甥女夏桂芹发生口角，后董淑琴、王印章与魏长凤、夏桂芹进行殴打。以上事实有双方的陈述及申辩、证人证言、诊断证明及法医学鉴定等证据证实。2015年7月29日，我局民警进行调解并制作了笔录，董淑琴要求对方赔偿其与王印章的医药费等损失共计2万元，如果对方不答应，公安机关依法处理。2015年8月4日，我局依法履行传唤审批后将双方传唤至玉田镇派出所，并对夏桂芹进行询问，夏桂芹表示不同意赔偿对方医药费2万元，希望双方各自负责自己的医药费。因双方殴打他人的行为均构成违法，在调解未果的情况下，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法对夏桂芹、魏长凤、王印章、董淑琴作出了行政拘留十五日并处壹千元罚款的行政处罚。因王印章年龄已满70周岁，依法不予执行行政拘留；董淑琴因在体检时抽搐发病，目前暂未执行行政拘留。魏长凤因体检时检测出梅毒阳性二期，双腿不能全部弯曲，生活不能自理，被停止执行行政拘留；夏桂芹行政拘留已执行完毕。我局严格依法办理该案件。另外，原告提出胡兰英参与打架，要求给予处理。我局经调查认为，认定胡兰英有违法行为的证据不充分，违法事实不能成立。
综上所述，我局作出的玉公（城）行罚决字（2015）第0493号行政处罚决定书认定夏桂芹违法事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告的诉讼请求不能成立，请依法予以驳回。
为支持其主张，被告玉田县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1、受案登记表及受案回执，用以证明依法受案；
2、传唤审批表、传唤证及被传唤人家属通知书，用以证明依法进行传唤；
3、公安行政处罚告知笔录，用以证明依法进行处罚前告知；
4、行政处罚审批表，用以证明依法审批；
5、玉公（城）行罚决字（2015）第0490号、0491号、0492号、0493号行政处罚决定书，用以证明依法作出处罚决定并送达当事人；
6、告知笔录，用以证明依法告知；
7、行政拘留执行回执及家属通知书，用以证明依法执行拘留并通知家属；
8、建议停止执行拘留通知书、停止执行行政拘留审批表、停止执行行政拘留决定书、魏长凤体检报告及玉田县医院检验报告单、魏长凤入所健康检查表，用以证明依法停止对魏长凤执行拘留；
9、送达回执，用以证明依法送达处罚决定情况；
10、行政鉴定聘请审批表、鉴定聘请书、玉田司法医学鉴定中心（2015）临鉴字第513号、514号法医临床鉴定意见及通知书，用以证明王印章、董淑琴的伤情经鉴定为轻微伤；
11、诊断证明，用以证明魏长凤的伤情；
12、2015年7月10日询问王印章的笔录，用以证明依法对王印章进行询问，其证实董淑琴与魏长凤因鸡的问题发生争吵后互殴；
13、询问董淑琴的笔录，用以证明其与魏长凤发生互殴后，卖菜女对其进行殴打以及依法调解情况；
14、询问魏长凤的笔录，用以证明其与董淑琴因鸡的问题发生口角后互殴，后夏桂芹抓挠王印章；
15、询问夏桂芹的笔录，用以证明因魏长凤被打后与对方发生口角后抓挠王印章及依法调解情况；
16、询问夏艳玲的笔录，用以证明双方打在一起后其到现场进行劝架；
17、询问胡志山的笔录，用以证明四个人殴打在一起，没有别人参与打架；
18、询问杨德海的笔录，用以证明抱小孩的妇女进行劝架，没有参与打架；
19、询问夏荣悦的笔录，用以证明双方因卖鸡的事发生口角；
20、2015年7月9日、7月11日、7月29日、8月1日辨认笔录，用以证明依法进行辨认；
21、勘验笔录、方位图、现场照片，用以证明案发现场情况；
22、2015年10月29日询问王印章的笔录，用以证明依法对王印章进行询问，其指认胡兰英参与打架；
23、2015年10月29日王印章对胡兰英的辨认笔录，用以证明依法辨认；
24、传唤证及被传唤人家属通知书，用以证明依法传唤胡兰英并告知其家属；
25、询问胡兰英的笔录，用以证明其陈述未参与打架；
26、户籍证明，用以证明身份信息情况；
27、夏桂芹、魏长凤行政处罚三联单，用以证明依法采集信息情况；
28、适用行政处罚裁量标准情况说明、玉田镇派出所出具的情况说明，用以证明案件办理情况；
29、现场检测报告书，用以证明尿检情况；
30、玉公（郭）行罚决字（2014）第0174号行政处罚决定书，用以证明王印章的前科情况；
31、录像，用以证明出警及依法对董淑琴询问、对王印章两次询问情况，程序合法。
被告唐山市公安局辩称：王印章、董淑琴于2015年9月24日对玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2015）第0491号、0493号行政处罚决定书提出行政复议申请，我局于2015年9月24日向玉田县公安局发送了行政复议提交答复通知书，玉田县公安局于2015年10月4日提交了对王印章、董淑琴处罚的证据材料和答复意见书。经审理查明，2015年7月9日7时许，在玉田镇东马头山集市，因买卖纠纷董淑琴与魏长凤发生口角并互殴，后王印章、董淑琴与魏长凤、夏桂芹互相进行殴打。王印章、董淑琴的伤情经鉴定为轻微伤。以上事实有魏长凤、夏桂芹本人的陈述及申辩、证人证言、辨认笔录等证据证实。我局于2015年10月21日作出唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书，认为玉田县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对魏长凤、夏桂芹作出行政拘留十五日并处罚款壹千元的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。我局于2015年10月30日将复议决定书送达原告。
综上所述，我局于2015年10月21作出的唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书符合法律规定，程序合法，适用法律准确，原告起诉我局已超过法定期限，请法院驳回原告的诉讼请求。
为支持其主张，被告唐山市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、行政案件受理审批表，用以证明受理此案件；
2、行政复议提交答复通知书，用以证明将申请书递交了玉田县公安局；
3、行政复议答复书，用以证明玉田县公安局在规定的时间内提交了复议的相关证据、依据；
4、唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书，用以证明我局在法定期限内作出复议决定；
5、送达回执，用以证明将复议决定送达王印章、董淑琴本人；
6、行政复议决定审批表，用以证明我局依法审批。
第三人魏长凤、夏桂芹未作书面述称，庭审中口头述称对被告玉田县公安局作出的玉公（城）行罚决字（2015）第0491号、0493号行政处罚决定没有异议。
第三人魏长凤、夏桂芹未向本院提交证据。
经庭审质证，原告王印章对被告玉田县公安局提交的证据1、7、10、13、22-24、26、27、31没有异议；对证据2有异议，认为与事实不符，被告包庇第三人；对证据3有异议，认为与事实不符，魏长凤身体有××不可能去集市上买鸡；对证据4有异议，认为与事实不符；对证据5有异议，认为我没有动手打架；对证据6有异议，认为与事实不符；对证据8有异议，认为被告玉田县公安局包庇第三人魏长凤；对证据9有异议，认为不应该拘留我；对证据11有异议，认为是假的；对证据12有异议，认为有与事实不符的地方，我没有卖给魏长凤小鸡；对证据14有异议，认为与事实不符，我没有动手打架，夏桂芹领过去一个叫胡兰英的妇女动手打我们着；对证据15有异议，认为与事实不符，打架是由夏桂芹和其领过去的一个妇女引起来的；对证据16有异议，认为与事实不符，夏艳玲与魏长凤是一个村的，是亲属，证言是假的；对证据17、18有异议，认为隐瞒事实，对方是三个人参与打架着；对证据19有异议，认为与事实不符，魏长凤没拿着小鸡去换；对证据20有异议，认为没有辨认胡兰英的笔录；对证据21有异议，认为与事实不符，被告没有照，是我们自己照的；对证据25有异议，认为与事实不符；对证据28有异议，认为不应该处罚我与董淑琴；对证据29有异议，认为与事实不符；对证据30有异议，认为被告扣留我的身份证，我才上访的。第三人魏长凤对被告玉田县公安局提交的证据1-21、24-31没有异议，对证据22有异议，认为与事实不符，魏长凤被打的生活不能自理了；对证据23有异议，认为王印章、董淑琴打魏长凤着，打的生活不能自理。第三人夏桂芹对被告玉田县公安局提交的证据1-21、23-27、29-31没有异议；对证据22有异议，认为与事实不符，我不认识叫胡兰英的人；对证据28有异议，认为应该对董淑琴进行拘留。原告王印章对被告唐山市公安局提交的证据1-6有异议，认为唐山市公安局包庇玉田县公安局。第三人魏长凤、夏桂芹对被告唐山市公安局提交的证据1-6没有异议。被告玉田县公安局对原告王印章提交的证据1-3的真实性没有异议，但对证明目的有异议。被告唐山市公安局对原告王印章提交的证据1-3的真实性没有异议。第三人魏长凤、夏桂芹对玉田县公安局的处罚没有异议。被告玉田县公安局提交的证据1-31及被告唐山市公安局提交的证据1-6具备真实性，程序合法，证据间能相互印证，本院予以确认。
经审理查明：原告王印章与董淑琴系夫妻关系。2015年7月9日早晨，原告王印章和董淑琴在玉田镇东马头山集市出摊卖小鸡等，第三人魏长凤因买卖纠纷与董淑琴发生口角并互相动手殴打对方。夏桂芹到现场后，夏桂芹、魏长凤与王印章、董淑琴继续争吵并互相进行殴打。7时许，董淑琴报警。被告玉田县公安局接到报警后，组织警力赶至现场进行处置。原告王印章和董淑琴的伤情经鉴定为轻微伤。被告玉田县公安局调查收集了相关证据，后认定王印章、魏长凤、董淑琴、夏桂芹的行为均已构成殴打他人，于2015年8月4日分别作出玉公（城）行罚决字（2015）第0490号行政处罚决定书、玉公（城）行罚决字（2015）第0491号行政处罚决定书、玉公（城）行罚决字（2015）第0492号行政处罚决定书、玉公（城）行罚决字（2015）第0493号行政处罚决定书，对王印章、魏长凤、董淑琴、夏桂芹均给予行政拘留十五日并处壹仟元罚款的行政处罚。因原告王印章已年满70周岁，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项之规定，决定对原告王印章不予执行行政拘留。因第三人魏长凤病情严重可能危及生命安全且生活不能自理，被告玉田县公安局依法对第三人魏长凤作出停止执行行政拘留的决定。
2015年9月24日，原告王印章和董淑琴向唐山市公安局申请行政复议，要求撤销玉公（城）行罚决字（2015）第0490号、0493号行政处罚决定书，被告唐山市公安局经复议于2015年10月21日作出唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书，决定维持原行政处罚决定，并将该复议决定书送达给原告王印章和董淑琴。原告王印章不服，遂诉至本院。
上述事实，有原告王印章、第三人魏长凤、夏桂芹等人的询问笔录，证人证言、现场勘验笔录、法医鉴定意见书、行政复议决定书等证据证实。
本院认为，原告王印章和董淑琴因琐事与第三人魏长凤、夏桂芹发生口角后互相进行殴打，致原告王印章和董淑琴轻微伤，第三人夏桂芹的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，故其应受到相应的行政处罚。被告玉田县公安局对第三人夏桂芹作出的玉公（城）行罚决字（2015）第0493号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告唐山市公安局受理原告王印章和董淑琴的行政复议申请后，作出的唐公复决字（2015）第202号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。原告王印章的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告王印章的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王印章负担，于本判决生效后三日内交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 孙 江 山
审判员 杨月清代理审判员李玉琢
二〇一六年八月三日
书记员 高 杨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第九条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
第十条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。