山西省长治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）长刑初字第3号
公诉机关山西省长治县人民检察院。
被告人王某某，男，1955年8月7日出生，汉族，中专文化，原任山西省某综合开发办公室常务副主任。2013年8月6日因涉嫌玩忽职守罪被山西省长治县人民检察院取保候审。2013年12月18日被山西省长治县人民法院取保候审。
辩护人张彦俊，山西雷风律师事务所律师。
山西省长治县人民检察院以长检刑诉（2013）127号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2013年12月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月2日、2014年7月14日两次公开开庭进行了审理。山西省长治县人民检察院检察员元军娥出庭支持公诉，被告人王某某及辩护人张彦俊到庭参加诉讼。本案经山西省长治市中级人民法院批准延长审限三个月，2014年4月11日裁定中止审理，2014年7月14日裁定恢复审理。现已审理终结。
山西省长治县人民检察院指控：
2000年至2002年山西省某县某开发有限公司从某综合开发办公室借用两笔财政有偿资金共计230万元。2004年9月1日该公司被某县工商行政管理局吊销营业执照。被告人王某某在2004年3月9日至2009年1月20日任职某县农业综合开发办公室常务副主任期间，对某县某开发有限公司清偿期限届满的借款，未向担保单位某县某煤矿和某县某厂主张担保责任，致使两单位的担保期限届满。截至2009年1月20日王某某被免职时，某农业综合开发办公室也未收回某开发有限公司借款本金210万元，占用费18.832万元，逾期占用费268600元，罚款328567.5元，合计2885487.5元。
认定上述事实的证据有：
长子县政府文件、某县财政局情况说明、借款合同、收款收据、户籍证明等书证；证人王某乙、聂某某等的证言；被告人王某某的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人王某某作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产和国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人王某某辩称：其不知道罚款是怎么计算的。
被告人王某某的辩护人辩护意见是：被告人王某某的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
被告人王某某2004年3月9日至2009年1月20日任职山西省某综合开发办公室常务副主任。
2000年8月16日山西省某县某开发有限公司从某县开发办借用财政有偿资金105万元，担保单位为山西省某县某煤矿，分期还款时间为2003年8月30日还本金52.5万元、占用费7.56万元，2004年8月30日还本金52.5万元、占用费1.26万元。2001年底某县某公司已经停产，但在2002年6月10日某县某公司又从某县开发办借款125万元，担保单位为山西省某县某煤矿和山西省某县某厂，分期还款时间为2004年8月30日还本金62万元、占用费4.216万元，2005年8月30日还本金63万元、占用费5.796万元，两次借款本金共计230万元。2004年3月9日被告人王某某担任某县开发办常务副主任。2004年5月9日某县开发办收回了某县某公司在2000年度项目有偿资金借款20万元本金。2004年9月1日某县某公司被山西省某县工商行政管理局吊销营业执照。当某县开发办与某县某公司签订的借款合同清偿期限届满后，被告人王某某未向担保单位山西省某县某煤矿和山西省某县某厂主张担保责任，致使两担保单位的担保期限届满，使某县开发办丧失向两担保单位主张连带清偿责任的权利。2009年1月20日王某某被免去某县开发办常务副主任职务时，某县开发办尚未收回某县某公司2000年8月16日借款本金85万元、占用费8.82万元、预期占用费26.86万元；2002年6月10日借款本金125万元、占用费10.012万元、罚款328567.5元，共计2885487.5元。
上述事实，有公诉机关及被告人王某某当庭出示，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）公诉机关当庭出示的证据：
1、长治市人民检察院指定管辖决定书证明：2013年7月8日，长治市人民检察院指定长治县人民检察院管辖王某某玩忽职守一案。
2、户籍证明：被告人王某某基本情况与起诉书内容一致。
3、中国共产党某县委员会组织部关于提名张某某等同志任免职的通知证明：经中共某县委常委会会议2004年2月3日研究决定，提名张某某任某县开发办主任（兼）、王某某任某县开发办常务副主任（保留正科级待遇），提名免去王某某某县某中心副主任职务。
4、某县机构编制委员会关于成立“某县农业综合开发办公室”的通知证明：经某县人民政府常务会议研究，单独设置“某综合开发办公室”，为全额预算事业单位，正科级建制，编制5名，隶属某县财政局。
5、某县人民政府关于张某某等任免职务的通知证明：某县人民政府2004年3月9日任命张某某为某县开发办主任（兼）、王某某为某县开发办常务副主任（保留正科级待遇），免去王某某某县某服务中心副主任职务。
6、某县人民政府关于李某等任免职务的通知证明：某县人民政府2010年3月26日免去张某某某县开发办主任职务。
7、某县机构编制委员办公室关于印发某县农业综合开发办公室职能配置、内设机构和人员编制方案的通知证明：某县开发办主要职责、内设机构、人员编制和领导职数情况。
8、中国共产党某县委员会组织部关于提名王某甲等同志任免职的通知证明：经中共某县委常委会议2009年1月13日研究决定提名免去王某某某县开发办常务副主任职务，某县委员会2009年1月20日下发通知。
9、企业法人营业执照、公司设立登记申请书、公司变更登记申请书、某县工商行政管理局行政处罚决定书证明：某县某公司成立于2000年3月14日，法人代表王某丁，2001年3月1日法人代表变更为王某丙。2003年某县某公司没有在规定期限内参加企业年检，某县工商行政管理局2003年6月3日在《某日报》刊登发布催检公告，限在公告三十日内办理年检，但某县某公司未办理年检，某县工商行政管理局2003年7月9日再次书面通知某县某公司在2003年7月23日前年检，但某县某公司仍未来办理，某县工商行政管理局2004年9月1日吊销某县某公司营业执照。
10、长治市农业综合开发办公室、长治市财政局联合下发的长农综办字（2000）10号关于某县等四县区2000年农业综合开发存量资金项目总投资计划、土地项目、多种经营项目计划的批复证明：某县2000年建设任务是年加工薄荷30万公斤，建设单位为某县某公司，总投资400万元，其中中央有偿资金50万元，省配套有偿资金55万元。
11、长治市农业综合开发办公室、长治市财政局联合下发的长农综办字（2001）21号关于某县等四县2001年农业综合开发多种经营项目计划的批复证明：某县项目名称为某县天然薄荷加工项目，承建单位为某县某公司，建设任务为年产薄荷脑30吨，建设5000亩薄荷育纯基地，总投资200万元，其中中央财政有偿资金79万元，省级财政有偿资金46万元。
12、长治市农业综合开发财政有偿资金借款合同、公证书证明：2000年8月16日某县薄荷公司与某县开发办签订财政有偿资金借款合同借款105万元，担保单位为某县某煤矿，分期还款时间为2003年8月30日还本金52.5万元，占用费7.56万元，2004年8月30日还本金52.5万元，占用费1.26万元。合同约定对预期不偿还的，按6‰的月费率按天计算，收取预期占用费，由某煤矿以财产作为抵押担保，如不能按时归还本息，由法律部门强制执行。借款合同由某县公证处公证。某县某公司法人代表为王某丁、经办人王某乙，某县开发办法人代表为常某某、经办人杜某某，某县某煤矿法人代表为曹某某、经办人吴某某。
13、长治市农业综合开发财政有偿资金借款合同、公证书证明：2002年6月10日某县某公司与某县开发办签订财政有偿资金借款合同借款125万元，担保单位为某县某煤矿、某县轴承厂，分期还款时间为2004年8月30日还本金62万元，占用费4.216万元，2005年8月30日还本金63万元，占用费5.796万元。合同约定对预期不偿还的，按高于农行贷款利率20%，按天计算，加收罚款。如不能按时归还借款，保证人承担连带责任，并愿接受法律机关强制执行。借款合同由某县公证处公证。某县某公司法人代表为王某丙，某县开发办法人代表为常某某、经办人杜某某，某县某煤矿法人代表为曹某某、经办人吴某某，某县轴承厂法人代表为平某某。
14、某综合开发办公室存款日记账、记账凭证、中国农业银行进账单（回单或收账通知）、山西省行政事业单位收款收据、中国农业银行转账支票存根、某县某公司收据证明：某县开发办2000年分三次将105万元财政有偿资金借贷给某县某公司；2002年一次性将125万元财政有偿资金借贷给某县某公司。
15、全国农村信用合作社进账单（收账通知）、农业综合开发项目专用收据证明：某县某公司2004年5月9日归还某县开发办2000年度项目有偿借款本金20万元。
16、长治市财政局下发长财农发（2003）17号关于延期归还及回收到期农业综合开发财政有偿资金的通知证明：长治市财政局2003年11月11日下发通知对于土地治理项目，遭受重大自然灾害的项目，延期还款，对于多种经营项目一律不延期。对无故不还的要采取行政、法律等手段，以保证足额回收。某县某薄荷开发有限公司已有52.5万元有偿资金到期，占用费7.56万元，共60.06万元。
17、长治市财政局下发长财农发（2004）29号关于回收2004年到期农业综合开发财政有偿资金的通知证明：长治市财政局2004年11月2日下发通知回收到期有偿资金，其中某县某公司有两笔，第一笔是52.5万元有偿资金，占用费1.26万元，共53.76万元，第二笔是62万元有偿资金，占用费4.216万元。
18、长治市财政局下发长财农发（2005）23号关于回收2005年到期农业综合开发财政有偿资金的通知证明：长治市财政局2005年11月17日下发通知回收到期有偿资金，其中某县某公司有一笔63万元有偿资金，占用费5.796万元，共计68.796万元。
19、某综合开发办公室有偿资金借款逾期催收通知书及回单证明：某县开发办从2003年10月24日至2011年12月16日对王某乙或王某丁催收有偿资金借款情况。
20、某综合开发办公室关于某开发有限公司有偿资金未还的情况说明证明：某县某公司2000年8月16日与某县开发办签订借款合同，借款本金105万元，还款日期为2003年8月30日，该公司2002年6月10日又与某县开发办签订经营项目借款合同，借款本金125万元，还款日期为2004年8月30日。两项借款本金共计230万元，该公司于2004年5月9日归还本金20万元，2004年9月1日该公司被吊销营业执照，法人已不存在，且已超过诉讼期限，现无法通过法律程序收回此借款。
21、某综合开发办公室关于对某县某开发有限公司借长某综合开发办公室有偿资金的情况说明（出具时间2013年8月8日）证明：根据某县某公司与某县开发办所签合同，到目前为止，某县开发办未收回某县某公司本金210万元，占用费18.832万元，逾期占用费732007.5万元，合计302.03275万元。
22、某综合开发办公室关于对某县某开发有限公司借某综合开发办公室“有偿资金”的情况说明（出具时间2013年10月29日）、情况说明、某综合开发办公室关于对某县某开发有限公司有偿资金借款125万元罚息计算明细表、某综合开发办公室关于对某县某开发有限公司有偿资金借款85万元逾期占用费计算明细表、金融机构人民币贷款基准利率证明：某县开发办2013年8月8日出具的“关于对某县某开发有限公司借某综合开发办公室有偿资金的情况说明”中逾期占用费732007.5万元计算有误，现以2013年10月29日出具的关于对某县某开发有限公司借某综合开发办公室“有偿资金”的情况说明中计算结果为准，占用费18.832万元，逾期占用费268600元，罚款是328567.5元，合计2885487.5元。
23、财政部关于印发《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》的通知、关于印发《农业综合开发财务管理办法》的通知证明：有偿资金债务必须落实借款人，按照“谁受益、谁负担，谁借款、谁还款”的原则，确保有偿资金的及时、足额回收。对用款单位和个人不按期归还贷款而发生纠纷的，可通过法律手段，依法收回有偿资金。
24、关于某县某厂和某有限公司的说明证明：某县某公司从2000年租用某厂厂房和设备进行生产，2002年3月某县某公司生产已不正常，2003年初某县某公司就无人生产经营，也没有人看厂，设备一再丢失，我们组织厂里的有关人员接受了厂里的有关设备。证明人芦某某，2001年至今兼任薄某厂厂长。
25、公司设立登记申请书及相关材料证明：某县某淀粉有限公司成立于2002年9月9日，法人代表为王某乙，股东为付某某、王某乙，注册资金50万元。
26、公司变更登记申请书及相关材料证明：2007年4月20日，付某某将某县某淀粉有限公司股权转让给王某丙，该公司股东变为王某乙、王某丙，该公司在2008年4月2日将注册资金变更为500万元、2010年3月31日将注册资金变更为1800万元、2010年10月9日将注册资金变更为3000万元。
27、某综合开发办公室关于送达“农业综合开发有偿资金借款到期通知书”的情况说明证明：某县开发办2003年10月20日、2004年10月9日、2004年11月30日、2005年12月8日、2011年12月26日分别送达某县某公司“农业综合开发有偿资金借款到期通知书”，由某县某公司王某乙签收；2003年11月17日、2004年2月19日分别送给某县某公司“农业综合开发有偿资金借款到期通知书”，由某县薄荷公司王某丁签收。2003年11月17日王某丁在“农业综合开发有偿资金借款到期通知书”签字后，未取走长农发催字（2003）第4号通知书，其余借款到期通知书均由王某乙、王某丁签收取走。
28、某县某开发有限公司在某县农村信用合作联社融兴信用社开设的账户明细表证明：截止2002年12月31日，某县某公司账户存款为86.91元。
29、某县工商行政管理局情况说明证明：某县某公司未按规定接受年检，该局2004年9月1日已按相关法律规定吊销工商营业执照，该企业至今未办理注销登记手续。
30、某综合开发办公室情况说明证明：2011年12月18日向某县某开发有限公司下发债务逾期催收通知书上的两枚骑缝章均由某县开发办盖印。
31、某县财政局情况说明证明：某县农业综合开发办公室是该局直属一个独立的事业单位，法人独立、财务独立，主任由财政局局长兼任，2010年3月前由张某某兼任，2013年3月至今由牛某某兼任，具体日常工作由常务副主任负责，法人代表也由常务副主任担任，2010年3月前由王某某担任，2010年3月至今由杜某甲担任。
32、证人常某某证言证明：其原任某县政协主席。1998年某县成立某县开发办，其临时负责某县开发办工作，2002年春天，王某某接替其工作，其只挂个名，有大的事情王某某和其说一声，其已经不管具体工作。2004年春天，县委任命王某某为某县开发办常务副主任。财政局局长张某某兼任某县开发办主任，杜某某负责记账，李某某负责打字和保管档案。其在某县开发办工作时，某县某公司借过两笔有偿资金，第一笔是2000年8月16日，借款金额105万元；第二笔是2002年6月11日，借款金额是125万元。某县某公司只归还了一部分，具体以账为准。第一笔有偿资金还款日期2003年到期，某县某公司两笔借款到期后，其安排王某某、杜某某催要过，其自己也向王某丁以口头或电话方式催要过。其负责工作期间某县开发办没有通过法律途径向某县某公司催要过借款，也没有通过法律途径要求担保单位承担连带责任。
33、证人王某丁证言证明：1998年4月至2001年初其在某县某集团总公司任总经理，2001年初至2002年在某县经贸委任副主任主持工作，后在某县县直机关任党委书记，2003年退休。某县某公司成立于2000年3月，其是法人代表，2001年3月，法人代表变更为其儿子王某丙。其担任法人代表期间，2000年8月16日县政府安排某县开发办借给某县某公司一笔105万元的财政扶持农业加工项目贷款，并签订了借款合同，经办人是王某乙，某县开发办法人代表是常某某，经办人是杜某某，合同约定有还款期限、占用费，由某县某煤矿担保，煤矿法人代表是曹某某。这笔借款主要用于租赁原某县某厂的设备、维修、改造及支付租金。其记不清从2004年至今王某某、聂某某是否向其催要过这笔款的本金和占用费，也不知道王某某、聂某某是否找过王某丙、王某乙催要过本金和占用费。到目前为止，其不清楚这笔款是否归还，某县开发办没有通过法律途径向其追要过这笔款，其不知道2001年3月王某丙担任法人代表是否从某县开发办借过款。
34、证人王某乙证言证明：其现任某县某淀粉有限公司总经理，之前在某县某公司担任会计，负责银行贷款和销售。某县某公司成立于2000年3月份，股东有其父亲王某丁和郭某某、连某某。开始王某丁是法人代表，后法人代表改成其哥王某丙，某县某公司2000年投入生产后一直处于亏损状态，经营了二、三年，就不再经营，2002年生产过，某县某公司2003年因经营亏损无法生产，加上当时长城资产管理公司起诉某县某公司，某县某公司败诉，某县某公司的财务资金严重短缺，某县某公司自动解散，之后某县某公司没有到工商局进行年检，2004年9月1日被某县工商行政管理局吊销营业执照。
某县某公司从某县开发办借过两笔财政有偿资金，并签订有合同。第一次是2000年8月16日借款105万元，主要用于公司经营，担保单位是某县某煤矿，某县某公司在2004年5月9日还过本金20万元。第二次是2002年6月11日借款125万元，主要用于公司经营，但记不清公司是否生产，担保单位是某县某厂和某县某煤矿。某县某公司没有偿还过这笔借款的本金和占用费。某县开发办的工作人员向某县某公司催要过上述两笔借款的本金和占用费，但其记不清是谁催要的。其记不清从2004年到2009年王某某、聂某某是否向某县某公司催要过上述两笔款的本金和占用费，也不知道这个期间王某某、聂某某是否找王某丁或王某丙催要过本金和占用费。其记不清王某某、聂某某是否找过其。某县开发办没有通过法律途径向某县某公司追要过上述两笔借款。这两笔借款其负责办理。其记不得借款前某县开发办是否进行相关审查、检查。
其在某县开发办提供的债务逾期催收通知书上签字并盖某县某淀粉有限公司的印章不代表某县某淀粉有限公司要替某县某公司还款，王某丙也没有授权。某县某公司在某县融兴信用社开设有账户，但从2003年停产后就不再使用，现在账户没有钱。某县某公司使用的固定资产是租赁的，没有流动资金，停产后某县某公司就没有资产。
35、证人王某丙证言证明：其现在在某县某淀粉有限公司工作。某县某公司成立于2000年3月，法人代表是其父亲王某丁，郭某某、连某某每人出资几万元，其负责生产，王某乙负责涉外工作。2001年3月，法人代表变更成其。某县某公司2000年7、8月投入生产，一直亏损，生产了二年多一点，2002年初，生产不景气，公司研究决定停产。某县某公司2002年6月借款时，其记不清是否生产，2003年底，某县某公司没有经营，也没有年检，其不知道某县某公司2004年9月1日被某县工商局吊销营业执照的事情。目前某县某公司不存在，没有清偿债务能力，其也没有清偿债务能力。
其担任某县某公司法人代表期间与某县开发办2002年6月11日签订的借款合同，法人代表签字是王某乙代签的。某县某公司2001年、2002年两次向某县开发办一共借了230万元有偿资金，还了20万元。从2004年至今，王某某、聂某某向其弟弟要过此款，没有向其要过。其听说有人向王某丁要过款，但不知道是谁。某县开发办没有通过法律途径向某县某公司追要借款。
36、证人郭某某证言证明：2000年5月某县某公司成立，其与王某丁、连某某是股东，王某丁出资30万元，其与连某某各出资10万元，由于其没有钱只出资5万元。王某丁是法人代表，后可能变更为王某丙，连某某与其负责供应、销售。当年国庆节后某县某公司投入生产，薄荷市场一直不景气，处于亏损状态，2001年11月前后，王某丁、连某某与其开会说生产不景气，我们三人商议决定不干了，给每个人发了工资，2001年底某县某公司不再生产。其不清楚某县某公司与某县开发办有无经济往来。
37、证人连某某证言证明：2000年其与王某丁、郭某某合伙筹建某县某公司，王某丁出资30万元，其与郭某某分别出资10万元。某县某公司成立于2000年7、8月，王某丁为法人代表，后变更为王某丙，其与郭某某负责供应、销售，生产由王某丙负责，财务由王某乙负责。其不清楚某县某公司与某县开发办有无经济往来。某县某公司2000年底正式投入生产，公司处于亏损状态，2001年底，王某丁、郭某某与其商议不干了，2001年底某县某公司就不再生产。公司一直亏损，公司账上没有钱。
38、证人聂某某证言证明：2003年11月其借调到某县开发办工作，2004年5月至今任会计。其刚到某县开发办时，财政局局长张某某兼任某县开发办主任，王某某负责日常工作，2004年3月王某某任常务副主任。某县开发办与某县某公司签订过两次财政有偿资金合同，第一笔是2000年8月16日，借款金额105万元，担保单位是某县某煤矿。第二笔是2002年6月11日，借款金额125万元，担保单位是某县某煤矿和某县某厂。这两笔借款到期后，其与王某某、鲍某某、曹某甲一同多次找王某丁催收，2004年5月9日收回某县某公司有偿资金借款20万元，随后每年王某某都安排其、鲍某某、曹某甲找王某丁催收，也下达了催收通知书。王某某没有安排其去某县某煤矿、某县某厂要求两个单位承担连带责任。王某某与其一起去某县某公司要过，也下发过催收通知书。其不清楚王某某是否要求担保单位对某县某公司的欠款承担连带责任，也不知道王某某是否通过法律途径向某县某公司催要过借款或要求担保单位承担连带责任。
39、证人杜某某情况说明证明：1998年至2003年其在某县开发办临时代理记账工作，当时负责人是常某某。其工作期间，某县某公司借过两次财政有偿资金，2000年借105万元，2002年借125万元，共计230万元，2003年其将账务手续移交给聂某某，截止现在，其不清楚某县某公司是否归还借款。
40、证人乔某某情况说明证明：2003年11月其被任命为某县某厂厂长，在其任职期间，没有给某县某公司做过担保，不清楚2002年某县某厂给某县某公司担保一事。在其担任厂长期间，某县开发办有关人员没有找过其说过此事。
41、证人曹某某情况说明证明：1999年底至2010年其任某县某煤矿矿长。2000年8月某县某局局长王某丁说程某某书记、陈某副书记、张某甲副县长让某煤矿为某县某公司担保借款105万元。2002年6月王某丁又让担保借款，某煤矿为某县某公司担保借款125万元，某县某公司两次借款230万元，其不清楚是否归还，2000年至2010年，没有人找其说担保还款之事。
42、被告人王某某供述：
2002年春其被借调到某县开发办工作，当时负责人为常某某，2004年春其被任命为常务副主任，主任由原财政局局长张某某担任，2009年春离职至今。
其工作职责主要是向长治市农业综合开发办公室申办多种经营项目计划、技术培训、项目的实施、负责宣传农业开发的法律法规、负责有偿资金的发放和回收。2003年，长治市农业综合开发办公室下发回收有偿资金文件时，其才知道某县某公司使用了两笔有偿资金，共230万元，但没有全部归还。某县某公司还款期限到期后，当时某县某公司已不存在，其请示主任后同聂某某、曹某甲、鲍某某找王某丁要过款。其中，其与聂某某、曹某甲、鲍某某去过两、三次，聂某某、曹某甲、鲍某某去过两次，每次都下发追款通知书，对方在回单上签字的只有两、三次，经过多次追要，2004年5月9日收回某县某公司在2000年度项目有偿资金借款20万元本金，后又给王某丁下过催款通知书，王某丁说缓一缓再还。其在长治市开会时，提出某县某公司一直不还款怎么办。当时一位领导说可以起诉。其回去后，给张某某汇报说王某丁不还款可以起诉。张某某说先放放，看看能不能要上，要上就别起诉。其没有找担保单位某县某煤矿和某县某厂催收借款，也没有向某县人民法院起诉某县某公司、某县某煤矿和某县某厂。其任某县开发办常务副主任后，没有对某县某公司的经营状况进行考察，不清楚某县某公司什么时间被某县工商局吊销营业执照的，不清楚某县某煤矿和某县某厂的担保期限。
43、同步录音录像光盘证明：长治县人民检察院讯问被告人王某某时的同步录音录像。
44、某县财政局书面证明材料证明：张某某同志1998年3月至2010年3月任某县财政局局长，2004年3月至2010年3月兼任长某县农业综合开发办公室主任，2012年3月病故。
被告人王某某及辩护人的质证意见是：证人王某丙证言中提到的王某某没有找王某丙追款不是事实。
公诉机关出示的上述证据，来源合法，内容客观、真实，与案件事实具有关联性，其效力予以确认。
（二）被告人王某某当庭出示的证据：
1、证人鲍某某当庭证言证明：2003年其到某县开发办工作，2007年的一天，王某某在长治市开会后，在王某某办公室，王某某向张某某主任说向某县某公司要不上钱，是否向法院起诉，张某某说某县某公司承认此款，先不要起诉。从2003年开始，其参与过向某县某公司催款的事，向王某丁要回20万元，只要是送达催款通知书其就去。
2、证人曹某甲当庭证言证明：其在某县开发办工作，某县开发办一直向某县某公司追要款，在这期间某县某公司已经不存在，后转到另一淀粉厂，要钱时某县开发办三、四个人一起去的，淀粉厂老板王某乙、王某丁答应还钱，也签字，中间给过20万元。2007年时，王某某在市里开了会，回来后在王某某办公室，王某某对张某某主任说要不上钱，是不是走法律程序，张某某意思是先不要起诉，尽量要，缓缓再说。
公诉机关的质证意见是：被告人王某某在侦查阶段供述向张某某说起诉某县某公司时没有其他人在场，现当庭出现证人，对证人证言存在异议。
被告人王某某对上述证据没有异议。
被告人王某某辩护人的质证意见是：王某某在侦查阶段供述中提到向张某某说及起诉的事，张某某说先不要起诉，在讯问王某某时，侦查人员没有明确问到当时在场的人员，两位证人的证言比较客观、真实，应当认定。
本院审理认为，公诉机关虽然对证人曹某甲、鲍某某证言有异议，但张某某已经死亡，无法核实，且证人曹某甲、鲍某某证言与被告人王某某供述相互印证，应当认定被告人王某某向张某某提及起诉某县某公司的事实。
本院认为，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案被告人王某某作为某县某综合开发办公室常务副主任，负有对有偿资金的回收职责，但被告人王某某在2004年3月9日至2009年1月20日任职期间对某县某开发有限公司的230万元有偿资金借款，除追回20万元本金外，没有在法定的期限内向担保单位某县某煤矿和某县某厂主张权利，也没有通过法律途经起诉某县某开发有限公司和担保单位某县某煤矿和某县某厂，致使担保单位某县某煤矿和某县某厂的担保期限届满，使某县某综合开发办公室丧失向两担保单位主张连带清偿责任的权利，从而造成210万元本金及占用费、逾期占用费、罚款共计2885487.5元未追回，给国家造成了重大损失，被告人王某某的行为构成玩忽职守罪，长治县人民检察院指控被告人王某某犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。
被告人王某某的辩护人提出“被告人王某某的行为不构成玩忽职守罪”的辩护意见，不符合事实和法律，本院不予采信。
被告人王某某能够如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。
被告人王某某的玩忽职守行为虽然导致国家遭受重大损失，但某县某综合开发办公室在某县某开发有限公司2001年底已经停产的情况下，于2002年6月10日又借给某县某开发有限公司125万元财政有偿资金，且被告人王某某2007年曾向时任某县某综合开发办公室主任张某某提出起诉某县某开发有限公司，但张某某未让起诉，在被告人王某某离职后长时间内，某县某综合开发办公室仍然没有起诉某县某开发有限公司，因此，众多人员的行为导致210万元财政有偿资金本金及占用费、逾期占用费、罚款共计2885487.5元未追回，使国家遭受重大损失，如把应由众多人员共同承担的责任都归结到被告人王某某身上，不符合罪责刑相适应原则，结合本案的事实、情节、社会危害性，被告人王某某的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。
据此，本院根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 邢韶波
审判员 李 鹏
审判员 梁江燕
二〇一四年七月二十九日
书记员 李星星
附录：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。