广东省佛山市禅城区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛城法行初字第372号原告谭月齐，女，汉族，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。委托代理人招伟标，男，汉族，××年××月××日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。被告佛山市禅城区张槎街道办事处，住所地：广东省佛山市禅城区。法定代表人颜雪锋，主任。委托代理人何淑敏、翁嫚鸿。被告佛山市禅城区人民政府，住所地：广东省佛山市禅城区。法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒、廖健。第三人谭丽颜，女，汉族，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。委托代理人招锦堂，男，汉族，××年××月××日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。第三人佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社，住所地：广东省佛山市。负责人江润锦，董事长。第三人佛山市禅城区张槎街道下朗红星股份合作经济社，住所地：广东省佛山市禅城区。负责人招成炽，董事长。上述两第三人的共同委托代理人饶碧琪，广东省循理律师事务所律师。上述两第三人的共同委托代理人林建定。原告谭月齐不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处行政处理决定及被告佛山市禅城区人民政府行政复议决定纠纷一案，于2015年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月10日受理后，于2015年8月12日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谭丽颜、佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社（以下简称下朗经联社）、佛山市禅城区张槎街道下朗红星股份合作经济社（以下简称红星经济社）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告谭月齐及其委托代理人招伟标，被告佛山市禅城区张槎街道办事处（以下简称张槎街道办）的委托代理人何淑敏、翁嫚鸿，被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）的委托代理人曹青恒，第三人谭丽颜及其委托代理人招锦堂、第三人下朗经联社、红星经济社的共同委托代理人饶碧琪、林建定到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张槎街道办于2015年4月20日作出禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》，决定对原告、第三人谭丽颜提出责令第三人下朗经联社、红星经济社对原告谭月齐、第三人谭丽颜的股东资格进行确认的申请不予支持。原告谭月齐不服，向被告禅城区政府申请行政复议，被告禅城区政府于2015年7月29日作出禅城府行复（2015）397号《行政复议决定书》，决定维持被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》。原告诉称，一、1994年制定的《张槎镇下朗管理区合作经济股份制章程》、2000年修订的《张槎镇下朗股份经济联合社章程》和2008年修订的《佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社（经济社）章程》中对本地户口因读书农转非，然后加入本村媳妇均不能享有股东资格和现金购股资格的相关规定属于歧视性条款，因违反相关法律法规的规定而无效，不能作为原告是否享有股东资格及股份分红的依据。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，上述章程的相应规定因侵犯民主权利和合法财产权利，应改正。原告根据《中华人民共和国户籍管理制度》的规定，在读书时将户口迁出，毕业后回迁户口，迁入迁出的行为并非故意或者过失违反国家法律。因原告就读中专而迁出迁入的合法行为而导致红星村集体经济组织成员待遇被剥夺，违背了《中华人民共和国教育法》第四十五条的规定和教育法的精神。二、原告因办理准生证，张槎当地政策规定必须迁移户口。原告的户口从大富远大村转出，在转入下朗红星村，户口迁移符合计划生育法律法规和政策，但违反了《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十二条的规定。原告原本享有远大村股东资格及股份分红，因准生问题转入下朗村后应当具有下朗村农村集体经济组织成员资格，应给予原告下朗红星村集体经济组织成员同等待遇和股份权益。被告剥夺原告股东资格和现金购股资格属于歧视性待遇，违反了《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定。原告依法应属于下朗红星村集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。三、根据原告的身份证、结婚证、户口本、计生证明等材料，能够证明原告是佛山市禅城区张槎街道下朗村委会红星村村民，结婚后户口一直保留在原告处，随丈夫入户至红星村，且户籍已经从远大村迁至红星村的事实。本案中，原告已履行了相应的举证责任，且被告对该事实并无异议，至于原告是否履行被告集体经济组织成员义务应由被告承担举证责任，但被告在行政处理阶段并为提供有效证据予以证明，应当承担举证不能的法律后果。故被告主张不给予原告配股是给予下朗村《章程》的规定的结果违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》中有关男女平等和公平原则的强制性规定，具有明显的歧视性质，应属无效。原告应当属于下朗红星村村民，有权享有下朗红星村村民的全部法定权利，有权享有下朗红星村股东资格及股份分红。原告为维护自身合法权益，特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）397号《行政复议决定书》；2、撤销被告张槎街道办作出的禅张槎行决（2015）第15号《行政处理决定书》；3、确认原告的下朗股东资格，恢复原告的股份分红。原告在诉讼期间向法院提供的证据有：1、身份证；2、常住人口登记卡；3、常住人口登记表。证据1-3，证明原告原是农业户口。4、户口迁移证；5、户口迁移证存根。证据4-5，证明原告因读书将户口迁出，毕业后，将户口迁回。6、原告丈夫的身份证；7、原告丈夫的常住人口登记卡；8、结婚证；9、计生证；10、股权证；11、收款收据；12、大富村委会证明。证据6-12，证明原告在下朗村通过合法途径购买股份，且经往届股东代表代表决通过，合法有效。13、毕业证书。证明原告户口转为非农的原因。14、行政处理决定书；15、行政复议决定书。证据14-15，证明原告不服被告作出的行政处理决定、行政复议决定，在法定期限内提起行政诉讼。被告的组织机构代码证。证明两被告的主体资格。17、生育证（当庭提交），证明原告被迫迁移户口。被告张槎街道办辩称，一、被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告张槎街道办根据原告谭月齐的申请，依法启动了调查程序，在查明事实的基础上，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社（经济社）章程》等有关法律法规及政策文件，依法作出了禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》并送达原告谭月齐及第三人下朗经联社、红星经济社。被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》合法合理，依法应予维持。二、佛山市禅城区人民政府作出的禅城府行复（2015）397号《行政复议决定书》依法维持了被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》。三、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》等相关法律法规、政策文件及村规民约的规定，原告不符合下朗村两级经济组织成员资格。谭月齐原是张槎街道大富村人，1979年12月出生，原户籍属农业性质，是大富村的股东，1996年9月入读广东省佛山卫生学校，并将户口从大富村迁往学校所在地，1999年7月毕业后将户籍迁回大富村，户籍性质转为非农业性质。2001年1月16日谭月齐与下朗村红星小组股东招伟标登记结婚，婚后于2002年10月16日将户籍从大富村迁到下朗村委会红星村红星巷4号。谭月齐于2009年下朗村固化股权时通过现金购股购得壹股，并从2009年起享受下朗村两级经济组织的股份分红。后因他人检举，张槎街道职能部门和村组成联合小组，对被检举的名单进行核查，经查，谭月齐迁入下朗时户籍属非农业，不符合下朗村股份制章程的规定，因此撤销了谭月齐在下朗村两级集体经济组织的股东资格及股份分配权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”下朗村于1994年、2000年和2008年先后依法制定和修订《章程》确定本集体经济组织成员资格，因此，原告在下朗村农村集体经济组织的成员资格认定应根据《章程》规定予以认定。1994年《章程》第八条规定：“有下列情况之一者，均不能享有股东资格：······4、结婚嫁入的女方属居民，其本人及今后出生的子女。”2000年4月15日经股东代表会议修订的《张槎镇下朗股份经济联合社章程》第六条“下列人员属于配股对象”第2点规定：“1994年7月1日后结婚嫁入、男到女方落户、出生人员（不购股的不属于股东）及其以现金购股，但其本人股份数未满股的；结婚嫁入是指夫妇双方均属农业户口，并以女方迁入男方户口为准。”原告谭月齐结婚嫁入时户籍性质为非农业，因此根据当时的章程谭月齐不具有下朗村两级经济组织的股东资格。2008年下朗村经股东代表会议修订2008年《章程》第十六条规定：“下列人员属于现金购股对象：（二）1994年7月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股且属农业户籍的结婚嫁入、男到女方落户的新增人员，原则上限购一股”谭月齐户籍性质为非农业，因此在2008年下朗村两级经济组织实行股权固化时也不能享有现金购股资格。由此可见，无论根据1994年制定的《张槎镇下朗管理区合作经济股份制章程》、2000年修订的《张槎镇下朗股份经济联合社章程》还是2008年修订的《佛山市禅城区张槎街道下朗股份合作经济联合社（经济社）章程》，非农业户籍的嫁入媳妇均不能享有股东资格和现金购股资格。该项规定并无违反宪法、法律、法规和国家的政策，因此被告张槎街道办作出禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》，不予支持申请人谭月齐要求确认下朗村两级经济组织股东资格的请求。综上所述，被告张槎街道办依法作出的禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。原告的诉讼请求应予驳回。被告张槎街道办及禅城区政府于2015年8月26日向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明书。证据1-2，证明被告张槎街道办事处的主体资格。3、申请书；4、身份证；5、常住人口登记卡；6、结婚证；7、计生证；8、股权证；9、户口迁移资料；10、购股凭证；11、原告丈夫的相关资料；12、关于下朗部分村民举报违反章程的核查情况；13、关于核实被实名举报人员股东资格的请示；14、关于下朗村核实被实名举报人员股东资格问题的回复以及送达回证。证据3-14，证明被告张槎街道办事处作出涉案具体行政行为的程序依据、范围以及作出该具体行政行为的事实根据。15、行政处理决定书；16、行政处理决定书送达回证。证据15-16，证明被告张槎街道办事处已经根据原告的申请作出行政处理决定书并依法送达有关当事人。17、《张槎镇下朗管理区合作经济股份制章程》（1994年）；18、《张槎镇下朗股份经济联合社章程》（2000年）；19、《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》（2008年）。证据17-19，证明被告张槎街道办作出涉案具体行政行为的章程上的事实根据。20、行政复议决定书。证明被告张槎街道办事处作出的具体行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，得到了上级政府机关的审定支持。被告张槎街道办向本院提供了以下法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款。被告禅城区政府辩称，一、被告禅城区政府具有作出涉案《行政复议决定书》的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被告禅城区政府对被告张槎街道办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告禅城区政府作出的涉案行政复议决定书程序合法。原告不服被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》，于2015年6月4日向被告禅城区政府提出行政复议申请，被告禅城区政府于当日予以受理，并于2015年6月5日将原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式送达被告张槎街道办。被告张槎街道办于2015年6月12日向被告禅城区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告禅城区政府对被告张槎街道办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2015年7月29日作出禅城府行复（2015）397号《行政复议决定书》，维持了被告张槎街道办作出的具体行政行为。上述行政复议决定书已于2015年7月31日以邮寄的方式送达原告及被告张槎街道办。综上，被告禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告禅城区政府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原具体行政行为的被告张槎街道办进行举证。综上，被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）397号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。被告禅城区政府于2015年8月18日向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、组织机构代码证；2、法定代表人身份证明。证据1-2，证明被告禅城区人民政府的主体适格。3、行政复议受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、授权委托书（原告）；6、送达回证（原告）；7、送达回证（被告张槎街道办事处）；8、送达邮寄单（被告张槎街道办事处）；9、被申请人提交材料清单；10、行政复议决定书。证据3-10，证明被告禅城区人民政府作出的行政复议决定程序合法。被告禅城区政府向本院提供了以下法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条；2、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条。第三人谭丽颜述称，与原告的意见一致。第三人谭丽颜在诉讼期间向法院提供的证据除了原告提供的生育证外，与原告提供的其余证据一致。第三人下朗经联社、红星经济社共同述称，两被告作出的行政决定事实清楚，适用法律正确。第三人下朗经联社、红星经济社在诉讼期间向法院提供了如下证据：组织机构代码证。证明第三人下朗经联社、红星经济社的主体资格。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：对被告张槎街道办提供的证据1-14、16，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。证据15、20，各方当事人经质证对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。证据17-19，原告及第三人谭丽颜对该证据的真实性不清楚，认为章程的相关规定属于歧视性条款，应属无效。经查，该组证据有原件予以核对，本院对其真实性予以确认，至于章程的相关规定是否违法，被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》是否合法，属于本案争议焦点的内容，将结合全案的证据和查明的事实待后论述。对被告禅城区政府提供的证据1-9，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。证据10，与被告张槎街道办提供的证据20相同，不再重复论述。对原告及第三人谭丽颜提供的证据1-13，各方当事人经质证对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。至于被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》是否合法，属于本案争议焦点的内容，将结合全案的证据和查明的事实待后论述。证据14-16，分别与被告张槎街道办提供的证据15、20、1、被告禅城区政府提供的证据1相同，不再重复论述。对原告提供的证据17，各方当事人对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对第三人下朗经联社、红星经济社提供的证据，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告适用的法律、法规是否正确，由本院结合全案的事实予以认定。根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：原告谭月齐于1979年12月18日出生，原属于佛山市禅城区张槎大富管理区远大村农业户。1996年9月，原告因大中专招生将户口迁往广东省佛山卫生学校，2000年4月24日因毕业将户口迁回佛山市禅城区张槎大富远大村（属非农业户），2002年10月16日因结婚将户口迁往佛山市禅城区张槎下朗红星村红星巷4号（属非农业户）。2009年1月，原告通过现金购股取得第三人下朗经联社、红星经济社的一股股权，后因他人检举，第三人下朗经联社、红星经济社核查认为原告属于非农业户口，不符合下朗村股份制章程的规定，决定撤销原告下朗村两级集体经济组织的股东资格及股份分配。原告、第三人谭丽颜不服第三人下朗经联社、红星经济社的上述决定，于2015年3月19日向被告张槎街道办提交《申请书》，要求确认原告、第三人谭丽颜享有下朗村两级集体经济组织的股东资格及支付股份收益。被告张槎街道办于2015年4月20日作出禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》，认为原告、第三人谭丽颜的户籍性质在迁入下朗村时属非农业户，不属于下朗村两级经济组织的现金购股对象，决定对原告、第三人谭丽颜提出责令第三人下朗经联社、红星经济社对其股东资格进行确认的申请不予支持。原告不服上述决定，于2015年6月4日向被告禅城区政府提起行政复议，被告禅城区政府于同日受理了原告的申请，并于2015年7月29日作出禅城府行复（2015）397号《行政复议决定书》，决定维持被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》，并于2015年7月31日将上述《行政复议决定书》送达给了被告张槎街道办及原告。原告不服该《行政复议决定书》，向本院起诉，形成本案行政诉讼。另查明，第三人下朗经联社、红星经济社于2000年4月15日制定了《张槎镇下朗股份经济联合社章程》，该《章程》第六条规定：“下列人员属于配股对象：……2、1994年7月1日后结婚嫁入、男到女方落户、出生人员（不购股的不属于股东）及其以现金购股，但其本人股份数未满股的；……结婚嫁入是指夫妇双方均属农业户口，并以女方迁入男方户口为准。……”第三人下朗经联社、红星经济社于2008年12月5日制定了《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》，该《章程》第十六条规定：“……（二）1994年7月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股且属农业户籍的结婚嫁入、男到女方落户的新增人员，原则上限购一股。……”本院认为，本案的行政争议焦点为：一、被告张槎街道办作出的禅张街行决（2015）第15号《行政处理决定书》决定对原告的申请不予支持是否合法；二、被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）397号《行政复议决定书》复议程序是否合法。关于被告张槎街道办作出的《行政处理决定书》决定对原告的申请不予支持是否合法的问题。原告认为，第三人下朗经联社、红星经济社制定的1994年、2000年、2008年《章程》中对本地户口因读书农转非，后嫁入本村的妇女均不能享有股东资格的规定属于歧视性条款，因违法而无效，不能作为认定原告是否享有股东资格的依据。经审查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告于1979年12月18日出生，原属于佛山市禅城区张槎大富管理区远大村农业户，1996年9月将户口迁往广东省佛山卫生学校，2000年4月24日因毕业将户口迁回张槎大富远大村（属非农业户），2002年10月16日将户口迁往下朗红星村（属非农业户），属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，应适用上述条款。第三人下朗经联社、红星经济社2000年《张槎镇下朗股份经济联合社章程》以及2008年《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》作为集体经济组织章程，其内容应不得与法律、法规和规章的规定相抵触。本案中，2000年《张槎镇下朗股份经济联合社章程》第六条规定：“下列人员属于配股对象：……2、1994年7月1日后结婚嫁入、男到女方落户、出生人员（不购股的不属于股东）及其以现金购股，但其本人股份数未满股的；……结婚嫁入是指夫妇双方均属农业户口，并以女方迁入男方户口为准。……”以及2008年《佛山市禅城区张槎街道下朗股份经济联合社（经济社）章程》第十六条规定：“……（二）1994年7月1日后按原章程规定符合条件但未进行现金购股且属农业户籍的结婚嫁入、男到女方落户的新增人员，原则上限购一股。……”的规定并不违反法律的禁止性规定，可以作为被告张槎街道办认定原告是否符合界定股东资格条件、是否具有第三人下朗经联社、红星经济社股东资格的事实根据。根据本院查明的事实，原告迁入第三人下朗经联社、红星经济社处属于非农业户口性质，不符合上述章程的规定，不属于第三人下朗经联社、红星经济社的现金购股对象，不具有第三人下朗经联社、红星经济社的股东资格。原告还提出，原告是被迫将户口迁往男方所在第三人下朗经联社、红星经济社处，导致原告的户口转为非农业户口。经查，原告于2000年4月24日因毕业将户口迁回张槎大富远大村时已属非农业户口，原告主张其被迫将户口迁往第三人下朗经联社、红星经济社处，被迫转为非农业户口，但未能提供有效的证据予以证明，原告的该主张缺乏事实依据，本院不予支持。被告张槎街道办作出涉案《行政处理决定书》，认为原告不符合章程的规定，不属于第三人的现金购股对象，对原告的申请不予支持，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。据此，原告提出的要求确认原告股东资格及恢复股份分红的诉讼请求无事实依据，本院不予支持。关于被告禅城区政府作出的涉案《行政复议决定书》复议程序是否合法的问题。根据本院查明的事实，被告禅城区政府受理了原告的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法履行行政复议职责，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达给相关当事人，被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》复议程序合法。综上，被告张槎街道办作出（2015）禅张街行决第15号《行政处理决定书》决定对原告的申请不予支持事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）397号《行政复议决定书》复议程序合法。原告的主张缺乏事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谭月齐的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告谭月齐负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  苏毅清审 判 员  陈青兰人民陪审员  肖璇娜二〇一五年十月十四日书 记 员  韦健吉吴桂萍附相关的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。