山东省平阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第141号
公诉机关山东省平阴县人民检察院。
被告人于某某，男，某年某月某日出生于山东省济南市，汉族，大学文化，原系中国联合网络通信有限公司济南市分公司职工，曾任山东省长途电信济南传输局平阴分局局长，捕前住济南市高新区。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年5月18日被刑事拘留，同年6月1日因涉嫌犯挪用公款罪被依法执行逮捕。现羁押于平阴县看守所。
辩护人何俊杰，北京盈科（济南）律师事务所律师。
平阴县人民检察院以平阴检公刑诉(2015)140号起诉书指控被告人于某某犯挪用公款罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭进行了审理。在审理过程中，公诉机关以补充侦查为由于2016年2月3日申请延期审理，同年3月3日提请恢复法庭审理，本院于2016年3月7日继续公开开庭进行了审理。2016年6月3日，公诉机关再次以补充侦查为由申请延期审理，并于同年7月3日提请恢复法庭审理，本院于2016年9月12日继续公开开庭进行了审理，平阴县人民检察院指派检察员丁庆才、助理检察员姬广锴出庭支持公诉，被告人于某某及其辩护人何俊杰、证人翟庆斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
平阴县人民检察院指控，被告人于某某任山东省长途电信济南传输局平阴分局局长期间，于2014年2月，违反规定，利用职务之便擅自借用济南诚誉建筑工程有限公司的名义与平阴县万商城建设指挥部、平阴县锦水街道办事处签订了通讯光缆拆迁协议书，协议中约定，通讯光缆改线工程款总金额1402387.90元并通过审计部门的审核。协议签订后，平阴县锦水街道办事处于2014年2月21日、5月7日分两次将工程款1402387.90元支付给了济南诚誉建筑工程有限公司，但该公司并未实际承揽该项通讯光缆改线工程而是扣除税款14047.90元，济阳县垛石镇武装部长石某某留下7023.74元的招商引资的奖励后，在于某某的操作下，将余款1360312.26元打入于某某使用的刘某乙的账号为：133101101156129账户中。
2014年2月24日，于某某擅自将其中200000元公款借给了其同学林某某用于承揽绿化工程；2014年3月13日、5月18日分三次将其中的629000元公款转入其本人名下的余额宝账户中用于个人理财。
被告人于某某共挪用公款829000元，至2015年5月18日案发前仍未归还。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人于某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪。
被告人于某某及其辩护人均对指控的罪名无异议，但辩称，挪用公款的数额应将已支付的工程款项予以扣除。于某某及其辩护人均未向法庭提交新的证据。
经法庭审理查明，被告人于某某原系山东省长途电信济南传输局职工，并于2013年4月至2014年9月期间担任山东省长途电信济南传输局平阴分局局长。传输局分局主要负责：“……组织本单位成员迅速查修线路设备的障碍，并在排除后及时上报；组织本单位进行护线宣传，监督本单位人员做好障碍预防工作；负责组织辖区内光、电缆线路的应急抢修，必要时支持其他区域的应急抢修工作……”。
2013年平阴商贸城项目（以下称万商城）建设过程中，该项目C区范围内有光缆线路需要拆除迁移。对于平阴商贸城项目涉及到的线路改迁，按照原济南传输局大修改造工程的流程应当由平阴分局提出请求，济南传输局联系设计单位到现场勘察、设计，出具大修改造项目概预算，概预算费用金额包括但不限于工程施工的人工成本、材料成本、机械仪表使用成本及施工单位利润和税金等。该概预算中不含济南传输局利润。确定改迁方案及赔补金额后，一方面由原山东省传输局开具发票，建设方付款；一方面由济南传输局对此工程以发文的形式向原省传输局请示，然后参加省联通公司及省传输局工程会审会议，等待批复。批复后，由济南传输局按照省联通公司中标施工单位的施工范围安排施工，分局随工验收。施工完毕后，施工单位报决算，申请审计，经审计后，省联通公司根据施工单位开具的发票予以付款。
2014年2月，平阴商贸城建设指挥部与于某某就迁移事宜进行协商，后与于某某借用的济南诚誉建筑工程有限公司签订《通信光缆拆迁协议书》，并安排翟庆斌进行施工。2014年2月21日、5月7日，平阴县锦水街道办事处分两笔共计1402387.90元工程款支付给济南诚誉建筑工程有限公司。济南诚誉建筑工程有限公司为济阳县招商引资项目，并未实际承揽该工程。该公司在收到款项后扣除税款14047.90元及济阳县垛石镇武装部长石某某招商引资的奖励7023.74元后，将剩余款项1360312.26元转入于某某女友刘某乙账号为133101101156129的农行账户中。于某某在收到上述款项后，分别于2014年2月24日、2月27日、3月6日、5月8日通过银行转账方式，转给翟庆斌工程款130000元、90000元、30000元、200000元，共计450000元，其通过现金形式支付翟庆斌工程款480000元。另外，在施工过程中，于某某为购买电缆支出30000元。剩余款项400312.26元，由于某某借给其同学林某某或转入其本人名下的余额宝账户中用于个人理财。
在本案审理过程中，被告人于某某将挪用的资金款项予以退还。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1.证人刘某甲、赵某甲、解某甲的证言证明：万商城指挥部和锦水街道办事处签订的《通信光缆迁移工程协议书》针对的是平阴传输局这个单位。于某某给赵某甲说济南诚誉公司是济南传输局的下属单位，解某甲自己从未听说过济南诚誉公司，也未接触过该公司的人。
2.证人张某某的证言证明：编号为20130805002的《平阴万商城济南-
聊城干线等光电缆迁移工程》报告上所署名设计单位是山东省邮电规划设计院有限公司，设计负责人黄洪进、编制刘相远的名字均系伪造，设计院院没有该项目，黄洪进和刘相远也未做过该项目。
3.证人济南传输局职工闫振、赵翡、李强、孙运涛、王新图的证言证明：济南传输局平阴分局没有权力承担工程建设。万商城光缆迁移项目是传输局的工程，不属于个人。于某某安排李强负责监督工程。临时工翟某某、李强的工资都是济南市传输局发。
4.证人刘某乙、林某某的证言证明：于某某使用其账号为133101101156129农业银行的银行卡于2014年2月22日转入
679000元。2014年5月8日，分两笔转入刘某乙的账户681316.26元。2014年2月24日，转支给林某某200000元。2014年春节前后，于某某通过转账的形式借给其20万元用于经营生意。
5.证人翟某某的证言证明：万商城通信光缆拆迁工程期间为2013年年底至2014年，该工程主要是把架空光缆移至地下，包括挖沟、铺设管道、光缆、光缆接头等工作。该线路有两条，一条自105国道堡子治安岗亭西沿220线向南到玫瑰镇陶庄村北新旧220国道交叉处的光缆，大约长1000米；另一处是从105国道堡子治安岗亭主要向西到105国道子顺南队村东的光缆，大约长2000米。挖沟子、垒井、拉管子、回填土等的土方活其找于某某干的，光缆割接和测试的技术活是找谢家淑干的，他们的工钱都是以现金的形式结算。其与于某某之间，于某某通过银行转账的支付了45万元的工程款。至于支付的现金以于某某的陈述为准。在开庭审理过程中其又陈述其曾就该完工的工程量进行了评估，评估的结果是996914.28元，但实际花费在不到100万，但数额没有达到结算中载明的这么多。
6.证人王某甲、石某某、殷某某的证言证明：于某某通过自己的高中同学殷某某介绍，联系上了诚誉公司的石某某，石某某为完成自己的招商任务，与于某某签订了合同，然后锦水街道办事处财政所将钱转到了诚誉公司，诚誉公司后又将税后的钱按照于某某给殷某某提供的账户打到刘某乙的账户上，其中石某某扣掉了7000元的费用。
7.证人解某乙、于某某的证言证明：其于2013年底至2014年6、7月份承揽了平阴县万商城割接光缆的活。该工程主要是把架空光缆移到地下，主要有两条线，一条线自105国道小广场沿220线向南至玫瑰镇陶庄村北；一条自105国道广场至子顺南队。每条线有10多条光缆，光缆有24、48、12芯等型号。其所参与的工程只包括C区不涉及ABD区。于某某负责光缆迁移工程挖沟的活。
8.济南传输局简介、原济南传输局分局长岗位职责、2013.1-2014.9平阴分局人员情况、员工履历、任职文件、中国联合网络通信有限公司济南市分公司线路维护中心于2015年5月27日出具的证明材料证明：济南传输局是山东省长途电信传输局的二级单位，是国家长途通信干线和本地网线路维护的专业化通信线路维护单位。于某某于2013年4月至2014年9月期间担任山东省长途电信济南传输局平阴分局局长。传输局分局的主要职责为：“1.……2.组织本单位成员迅速查修线路设备的障碍，并在排除后及时上报；3.组织本单位进行护线宣传，监督本单位人员做好障碍预防工作；4.负责组织辖区内光、电缆线路的应急抢修，必要时支持其他区域的应急抢修工作……”。2015年1月1日，山东省长途电信济南传输局划归济南联通公司，原来使用的公章是“山东长途电信济南传输局”。
9.大修改造工程流程概述、预检预修项目审批流程、关于原济南传输局大修改造项目工程赔补款项及施工后工程总造价的说明证明：原济南传输局维护的线路因各种原因需要改迁时，由分局提出请求，济南传输局联系设计单位到现场勘察、设计，出具大修改造项目概预算，概预算费用金额包括但不限于工程施工的人工成本、材料成本、机械仪表使用成本及施工单位利润和税金等。该概预算中不含济南传输局利润。确定改迁方案及赔补金额后，则由局或分局与建设主商谈，确定改迁方案及赔补金额后，一方面由原山东省传输局开具发票，建设方付款；一方面由济南传输局对此工程以发文的形式向原省传输局请示，然后参加省联通公司及省传输局工程会审会议，等待批复。批复后，由济南传输局按照省联通公司中标施工单位的施工范围安排施工，分局随工验收。施工完毕后，施工单位报决算，申请审计，经审计后，省联通公司根据施工单位开具的发票予以付款。大修改造流程为：施工队做好建议书-
分局长或技术管理审核-区县客响主任或主管审核-上报市局-上报省局。
10.2014年通信工程勘察设计框架合同一份证明：山东省长途电信济南传输局与山东省邮电规划设计院有限公司签订了合同，约定济南传输局所维护的线路区域由山东省邮电规划设计院有限公司承担勘察设计工作，具体包括：管道工程、光电缆工程、架空杆路工程等。签订日期为2014年1月5日，有效期为1年。平阴县地段的维护理应由该院承担。
11.平阴县人民政府办公室文件一份、平阴商贸城建设指挥部出具的说明一份、与济南诚誉建筑工程有限公司签订的通信光缆拆迁协议书及复印件一份、政府投资项目预算审批意见单证明：平阴商贸城项目是济南市重点建设项目，平阴县委、县政府专门成立了平阴商贸城建设领导小组（习惯上称万商城指挥部）专门负责项目推进及协调服务。建设过程中，在万商城项目C区范围内有光缆线路需要拆除迁移。该光缆归平阴传输局管理维护。县政府责成县传输局拿出迁移方案并明确工作时限，拆除费用由县政府负担。具体工作是与时任平阴传输局局长于某某联系的，因于某某称诚誉公司是平阴传输局的下属单位，出于信任，指挥部与诚誉公司签订了协议并将14023978元分两次拨付诚誉公司。
12.平阴县锦水街道办事处财政所的记账凭证、记账联、发票联、建设银行电子回单，调取于济南诚誉建筑工程有限公司发票记账联、对公活期账户交易明细、电子银行交易回单、大额支付入账通知书、调取于省农行的交易明细，于某某的支付宝交易情况证明：2014年2月21日，平阴县锦水街道办事处财政所通过网上银行转到诚誉公司的账户上700000元，2014年2月22日，诚誉公司转到刘某乙账号为6228480252660255610的账户上679000元，2014年2月24日，从刘某乙账户转账200000元进入林某某账户；2014年5月8日，平阴县锦水街道办事处财政所通过网上银行转到诚誉公司的账户上702387.90元，2014年5月8日，诚誉公司又转到了石某某账号为6228480252794575511的账户上688340元，当天石某某分两次将688340元（第一次481316.26元和第二次200000元）通过网银转到刘某乙的账户上。从3月起，于某某陆续将70余万元转入个人名下的余额宝用于理财。
13.平阴县审计局出具的《平阴万商城济南-
聊城干线等光电缆迁移工程》授权书、设计说明、工程概算、工程预算审核报告证明：显示授权书上的单位章是“济南传输局”，建设单位是济南传输局，另显示根据工程预算和报送的相关资料进行审核，送审预算值为1814977.6元，审定预算值为1402387.9元。
14.于某某户籍证明信一份证明：于某某出生于某年某月某日，案发时系成年人。
15.到案证明证明：被告人于某某挪用公款罪一案，系平阴县人民检察院在工作中发现，并于2015年5月18日将其带至院内询问。
16．被告人于某某的供述证明：在平阴县万商城项目建设涉及到济南传输局管理维护的光缆需要改迁，其作为济南传输局平阴分局局长与平阴县万商城建设指挥部进行协商，并借用济南诚誉建筑工程有限公司的名义与平阴县万商城建设指挥部、平阴县锦水街道办事处签订了通讯光缆拆迁协议书。对于该项目给其结算的工程款，其通过转账的形式支付给翟庆斌450000元，以现金的形式支付给了翟庆斌80000元。在该工程施工过程中其曾花费30000元用于购买管件。除上述支付的款项外，其在工程施工过程中还以现金形式支付过其他款项将近400000元。
关于被告人及辩护人于某某辩称，于某某为工程支付的款项应从挪用数额中扣除的问题。合议庭评议后认为，被告人于某某所支付的工程款应当从公诉机关指控的犯罪数额中扣除。对于扣除的具体数额，根据被告人于某某的供述结合证人翟庆斌的陈述及其书证，本院认定于某某支出的工程款项为通过转账支付的450000元、购买电缆线支付30000元、其他现金形式支付480000元，以上共计960000元。
本院认为，被告人于某某作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大，归自己使用、进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。公诉机关的指控成立。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院》第六条之规定，判决如下：
被告人于某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年四个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月18日起至2016年9月17日止）。
被告人于某某退赔的款项四十万零三百一十二元二角六分，依法予以没收。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正，副本各一份。
审 判 长 贺 涛
审 判 员 李兆霞
人民陪审员 张晓红
二〇一六年九月十二日
书 记 员 李红红