山东省广饶县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）广民五初字第118号
原告明某某（曾用名明某），男。
委托代理人张爱国，山东良远律师事务所律师。
被告某某村民委员会。
法定代表人吕新峰，该村民委员会主任。
委托代理人李连国，山东广胜律师事务所律师。
原告明某某诉被告某某村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告明某某的委托代理人张爱国、被告某某村民委员会的委托代理人李连国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是被告的村民，2004年5月，原告与被告签订承包合同，约定：原告承包被告高低不平的荒地10.3亩，承包期为15年，承包费共17500元。原告按照合同向被告支付了全部承包费，对承包地进行了整平、整理，对土地进行了相关的投入，使土地适合种植、改良，提高了土地的种植条件，在承包地上进行了种植。2012年初，原告承包的土地被占用，占用方每年按吨粮田的价格向被告支付使用费，现被告已经获得2012年度的使用费22145元。原告认为，因上述原因在承包期内原告的承包经营权受到损害，应当得到补偿，为此提起民事诉讼，请求依法判令被告向原告支付2012年度承包地被占用损失补偿款22145元。
被告辩称，2004年5月8日，原告与被告签订土地承包合同，被告将村内淄河河滩部分土地承包给原告与明某乙使用，承包期为15年，2013年因广饶县淄河河道治理工程需要政府占用涉案承包土地，经被告村民代表大会及村民党员会议研究一致决定解除与原告等人签订的土地承包合同，2013年3月20日，与原告共同承包涉案土地的明某乙从被告处领走了提前解除土地承包合同应退还的承包费。原告所承包的土地包含两部分，一部分为被告所有的土地，还有一部分是河道使用土地，该土地属国家所有，在淄河治理工程施工过程中政府并未就国有土地部分对被告及承包户进行补偿。被告与原告解除承包合同是因为该承包土地被政府占用，合同已经不能实际履行，对解除合同所涉及承包地的处理及补偿费用的处理是被告按照村民委员会组织法等相关法律规定经村民代表会议确定的。本案涉及的承包土地所有权归被告，原、被告之间的承包合同已经解除，原告要求被告支付承包地占用损失款没有事实和法律依据，因此请求驳回原告的诉讼请求。
原告为支持自己的诉讼请求，向法庭提交了以下证据：
1、承包合同书一份、某某村淄河水库占地补偿明细表照片一张，拟证明原告承包了被告村西原果园第三段，承包期为15年，到期日为2019年6月14日，2012年该承包地被有关部门占用，土地所有权仍然归被告，占地部门按每亩每年2150元吨粮田的标准支付占地费用，并不存在土地所有权的转移。
2、照片三张、收到条两张，拟证明原告所承包的被告的土地是高低不平的土地，其对该承包地进行整平、整理支付了机械和人工费用34850元。
3、被告与案外人明某丙签订的土地承包合同书一份，拟证明被告发包他人的河滩地在合同上都有注明，该承包合同与原告的承包合同不同，原告承包的土地是果园地，不占用河道，不属河滩地。
庭审中，被告对原告提交的证据进行了质证，发表了如下质证意见：
被告对原告提交的1号证据的真实性没有异议，但认为涉案承包土地的实际承包人还有案外人明某乙，占地补偿明细表所涉及的是被告村内家庭承包土地的补偿，也就是口粮田补偿，而原告承包的土地不属家庭承包土地，不存在占地补偿问题；被告对原告提交的2号证据的真实性提出异议，认为其中的照片不能确定与本案涉案土地具有关联性，两张收到条也不能证明该部分费用用于涉案土地的整理，且该收到条系白条，不具有证据效力；被告对原告提交的3号证据提出异议，认为该证据与本案无关，原告所承包的土地实际上属于河滩地。
本院认为，被告对原告提交的1号证据的真实性没有异议，本院对该证据的效力予以认定，有关被告关于该证据的质证意见，本院将结合本案其他证据综合所查清的案件事实做出认定；被告对原告提交的2、3号证据均提出异议，本院将结合本案其他证据综合所查清的案件事实做出认定。
被告为支持自己的抗辩主张，向法庭提交了以下证据：
1、广饶县淄河治理工程土地租赁合同一份，拟证明因广饶县淄河治理工程需要广饶县大王镇人民政府与被告于2012年5月14日签订了土地租赁合同，该政府租赁了包括原告涉案承包土地在内的被告部分土地用于工程建设，原、被告于2004年签订的土地承包合同无法继续履行。
2、广饶县淄河治理工程占用被告集体土地平面图一份，拟证明原告与案外人明某乙承包的被告涉案土地包含部分国有河道用地，该部分土地不属于村集体所有，不属补偿范围。
3、2013年4月21日被告村民代表会议记录、党员代表会议记录各一份，拟证明被告按照相关法律规定对因广饶县淄河治理工程占用村内承包地一事召开了村民代表会议和党员代表会议，经研究形成了决议，被告对村内包括本案原告承包地在内的未到期的共58块承包地在剩余承包期内多退一年承包费，合同予以解除。
4、退还承包费明细表复印件两份，拟证明被告村内同原告承包土地情况相同的共有58户，其中与原告共同承包涉案土地的案外人明某乙已经于2013年3月30日将其应退还的承包费领取，只有本案原告未领取应退还承包费。
庭审中，原告对被告提交的证据进行了质证，发表了如下质证意见：
原告对被告提交的1号证据的证明目的提出异议，认为通过该土地租赁合同的内容可以看出所占用的部分土地是租用而不是征用，不存在土地所有权转移的情况；原告对被告提交的2号证据提出异议，认为该平面图系被告自行制作，不能作为证据使用，但其表示对该平面图中所载明的原告承包土地的位置和尺寸予以认可，有关该承包土地是否包含国有河道其不清楚；原告对被告提交的3号证据表示不予认可，认为该证据不符合村民民主议事程序，党员代表会议没有对有关土地承包问题进行决定的职权，村民代表会议从人数上看太少不能代表全体村民，即使是民主议事程序所作决议也不能侵犯具体村民的合法权益，并认为该证据显示共涉及58块承包土地不属实，且与原告同样承包被告果园地的只有4块，其余承包土地均为河滩地；原告对被告提交的4号证据的真实性及证明目的均表示有异议，其认可没有领取应退还的土地承包费。
本院认为，原告仅对被告所提交的1号证据的证明目的提出异议，经审查，本院对该证据予以采信，其中有关原告对该土地租赁合同的质证意见符合合同双方当事人对合同事项的约定，本院予以采纳；原告对被告提交的2、3、4号证据均提出异议，本院将结合本案其他证据综合所查清的案件事实做出认定。
本院根据原、被告的陈述、本院采信的证据及庭审查明的情况，确认以下法律事实：
2004年5月8日，原、被告签订承包合同一份，双方约定由被告将村西原果园第三段发包给原告用于种植，承包期限自2004年6月15日至2019年6月14日，承包费共计35000元当场付清。合同签订后，原告与案外人明某乙对涉案承包土地进行了实际承包经营，其中该二人分别承包使用了该土地的一半，承包费亦由二人平均承担。
2012年5月14日，因广饶县淄河治理工程所需，广饶县大王镇人民政府与被告签订了土地租赁合同一份，双方约定由该政府租赁包括涉案承包土地在内的被告部分土地用于淄河治理工程建设，租赁期限50年，租赁费按每年每亩1000斤小麦和1000斤玉米的标准折款支付，地上附属物全部清除完经验收合格后拨付补偿费。合同签订后，被告按照租赁合同约定将租赁土地进行了交付使用，原告领取了其涉案承包土地上附属物的补偿费。
对因广饶县淄河治理工程所租赁土地而占用的被告村内未到承包期限的承包土地，被告按照剩余承包期限多退一年承包费的规定对部分承包户的承包费进行了退还，其中与原告共同承包涉案土地的案外人明某乙亦按该规定领取了其相关应退还的承包费，原告对其应退还的承包费未予领取。
被告根据其与广饶县大王镇人民政府所签订的土地租赁合同已按照每亩2150元的标准领取了2012年度的土地租赁费。
本院认为，原、被告虽于2004年5月8日签订了涉案土地承包合同，但在承包期内被告又因广饶县淄河治理工程所需于2012年5月14日将包括该涉案土地在内的部分土地租赁给了广饶县大王镇人民政府使用，故双方所签订的土地承包合同已实际履行不能，原告依据该承包合同主张被告向其支付2012年度承包土地被占用损失补偿款，不符合有关法律规定，对该项诉讼请求本院不予支持，原告可凭相关证据就该土地承包合同履行中被告是否存在违约行为另行主张权利。据此，判决如下：
驳回原告明某某的诉讼请求。
案件受理费354元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 范绍军
审 判 员 李红新
人民陪审员 黄平安
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 张 建