河南省清丰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0922刑初141号
公诉机关清丰县人民检察院。
被告人赵某某。因涉嫌犯滥用职权罪，2013年12月5日被清丰县人民检察院取保候审，2016年6月9日被清丰县人民检察院取保候审，2016年7月4日被本院决定逮捕，同日由清丰县公安局执行逮捕。
清丰县人民检察院以清检公诉刑诉（2016）113号起诉书指控被告人赵某某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭进行了审理。清丰县人民检察院指派检察员孙一丹出庭支持公诉，被告人赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
清丰县人民检察院指控：
2008年，国家为支持解决“三农”问题，完善农村金融服务体系，在全国范围内建立了种植业保险制度。按照《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》及相关规定，财政部对玉米、水稻、小麦等农作物投保农户实行财政补贴。其中2012年小麦每亩保额为311元，费率6%，每亩保费18元，玉米每亩保额为251元，费率6%，每亩保费15元。财政补贴标准是：种植业中央、省、市、县财政分别承担40%、25%、5%、10%，其余20%（小麦：3.6元／亩，玉米：3元／亩）由农户和龙头企业承担。根据财政部《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和河南省财政厅等五部门《河南省2012年农业保险工作方案》，濮阳市财政局确定2012年濮阳市政策性农业保险由人保财险濮阳分公司和中华联合财险濮阳分公司两家保险公司承保。
2012年5月，因农户投保种植保险的积极性不高，时任人保财险清丰支公司经理的户某某（已判决）、时任副经理的刘某某（已判决）及时任副经理王某、韩某商量，采取找人垫付应当由农户个人承担的20%保费的方式进行投保，并许诺支付25%-30%的好处费。通过这种方式，被告人赵某某等三人共为纸房乡、仙庄镇、高堡乡29349户农户种植的161679余亩小麦垫付种植业保险保费582046.69元，套取国家财政补贴2328186余元。后为偿还垫付的本金及好处费，郭某某（已判决）负责加盖各乡（镇）政府公章完善虚假理赔手续，李某某（已判决）负责虚假理赔卷宗材料的收集、整理、上报。共骗取小麦保险理赔款771797.07元。
2012年8月，因农户投保种植保险的积极性不高，时任人保财险清丰支公司经理的户某某、时任副经理的刘某某及时任副经理王某、韩某商量，采取找人垫付应当由农户个人承担的20%保费的方式进行投保，并许诺支付25%-30%的好处费。通过这种方式，被告人赵某某、郭某某共为仙庄镇、纸房乡、六塔乡、马村乡（实际以清丰县泰山农资服务中心名义）40236户农户种植的218823余亩玉米投保种植业保险，共垫付保费656469.79元，套取国家财政补贴2625876余元。由郭某某负责去加盖相关乡（镇）公章，以完善投保手续。郭某某、赵某某为获得垫付的保费及好处费，户某某、刘某某、郭某某、赵某某寻找虚假参保名单上农户粮食直补本，郭某某负责到乡（镇）政府加盖公章完善虚假理赔手续，李某某负责虚假理赔卷宗材料的收集、整理、上报。骗取玉米保险理赔款1019853.35元。
为证明所指控的犯罪，公诉机关提供了相应的证据，并据此认为被告人赵某某在明知承包单证及理赔手续虚假的情况下，仍为户某某、刘某某、郭某某提供承保资金，并提供农户农业直补本，套取保险理赔款。本案涉及清丰县5个乡（镇）69589户农户种植的数十万亩小麦和玉米，造成了恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人赵某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，对罪名有异议。认为其在他们滥用职权的行为中起不到任何作用，也没法阻止他们，其是为了要到自己的资金，后来才知道犯罪事实，当时事实已经形成。已经把协保费都退给了保险公司，希望能得到宽大处理。
经审理查明：
2008年，国家为支持解决“三农”问题，完善农村金融服务体系，在全国范围内建立了种植业保险制度。按照《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》及相关规定，财政部对玉米、水稻、小麦等农作物投保农户实行财政补贴。其中2012年小麦每亩保额为311元，费率6%，每亩保费18元，玉米每亩保额为251元，费率6%，每亩保费15元。财政补贴标准是：种植业中央、省、市、县财政分别承担40%、25%、5%、10%，其余20%（小麦：3.6元／亩，玉米：3元／亩）由农户和龙头企业承担。根据财政部《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和河南省财政厅等五部门《河南省2012年农业保险工作方案》，濮阳市财政局确定2012年濮阳市政策性农业保险由人保财险濮阳分公司和中华联合财险濮阳分公司两家保险公司承保。后清丰县人民政府农业保险办公室确定人保财险清丰支公司为清丰县农业保险唯一承保机构。
2012年5月，因农户投保种植保险的积极性不高，时任人保财险清丰支公司经理的户某某（已判决）、时任副经理的刘某某（已判决）及时任副经理王某、韩某商量，采取找人垫付应当由农户个人承担的20%保费的方式进行投保，并许诺支付25%-30%的好处费。通过这种方式，赵某某、刘某1、韩某三人共为纸房乡、仙庄镇、高堡乡29349户农户种植的161679余亩小麦垫付种植业保险保费582046.69元，套取国家财政补贴2328186余元。后为偿还垫付的本金及好处费，郭某某（已判决）负责加盖各乡（镇）政府公章完善虚假理赔手续，李某某（已判决）负责虚假理赔卷宗材料的收集、整理、上报。共骗取小麦保险理赔款771797.07元。
2012年8月，采取上述同样的方式，赵某某、郭某某共为仙庄镇、纸房乡、六塔乡、马村乡（实际以清丰县泰山农资服务中心名义）40236户农户种植的218823余亩玉米投保种植业保险，共垫付保费656469.79元，套取国家财政补贴2625876余元。由郭某某负责去加盖相关乡（镇）公章，以完善投保手续。郭某某、赵某某为获得垫付的保费及好处费，户某某、刘某某、郭某某、赵某某寻找虚假参保名单上农户粮食直补本，郭某某负责到乡（镇）政府加盖公章完善虚假理赔手续，李某某负责虚假理赔卷宗材料的收集、整理、上报。骗取玉米保险理赔款1019853.35元。
另查明，中国人民财产保险股份有限公司清丰支公司为股份有限分公司（国有控股）。农险投保后，省财政配套资金由财政厅直接划入省公司账户，中央、市、县财政配套资金由清丰支公司凭保险手续申请县财政后划入市公司保费收入账户。
该案清丰县人民检察院于2013年7月25日立案，在2013年5月18日对被告人的询问中，被告人供述了其犯罪事实。侦查期间，涉案人员退出涉案款350021元，在本院审理户某某、刘某某、郭某某、李某某滥用职权案期间，保险公司退出涉案款626276.94元，已经依法予以没收。
上述事实，被告人赵某某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人韩某、王某、刘某1、董某、裴某、李某1、卢某等人证言，同案犯户某某、刘某某、郭某某、李某某供述，中国人民财产保险公司关于户某某、刘某某、李某某的任职情况证明，清丰县财政局关于郭某某身份证明、职责证明，被告人到案情况说明，取款凭条，虚假理赔明细底单，中国人民财产保险公司濮阳分公司证明，财政部关于印发《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》的通知，河南省财政厅、农业厅、畜牧厅、林业厅、中国保监会河南监管局联合文件，濮阳市财政局文件，清丰县人民政府文件，仙庄、纸房、六塔、马村信用社证明，中国人民财产保险公司投保单证及理赔卷宗，清丰县人民检察院反渎职侵权局情况说明，清丰县人民政府农业保险办公室关于确定清丰县农业保险承保机构的意见等证据予以证明，足以认定。
本院认为，被告人赵某某与户某某、刘某某、郭某某、李某某共同参与农业保险的虚假投保和虚假理赔，系共同犯罪，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。赵某某辩解不构成滥用职权罪的意见不予采纳。根据起诉书的指控，赵某某与户某某、刘某某、郭某某、李某某在承办农业保险过程中虚假投保，套取国家财政补贴4954062元，后又通过虚假理赔，骗取理赔款1791650.42元，属情节特别严重。被告人在司法机关尚在一般性排查询问时主动交代自己的罪行，系自首，依法减轻处罚。被告人悔罪态度较好，符合法律规定适用缓刑的条件。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人赵某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（被告人缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曹青次
审 判 员 张利娜
代理审判员 邵慧亮
二〇一六年八月十六日
书 记 员 刘 丹