福建省建瓯市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）瓯刑初字第310号
公诉机关福建省建瓯市人民检察院。
被告人陈某甲，男，1964年3月23日出生于福建省建瓯市，汉族，大专文化，原任建瓯市迪口镇中田村村支书、村计生协会会长，户籍地建瓯市，现住建瓯市，因涉嫌犯挪用公款罪于2015年8月14日被取保候审。
建瓯市人民检察院以瓯检诉刑诉（2015）234号起诉书指控被告人陈某甲犯挪用公款罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。建瓯市人民检察院指派检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人陈某甲到庭参加诉讼。本案因公诉机关申请，本院延期审理两次，于2016年5月13日恢复审理，现已审理终结。
公诉机关指控：
被告人陈某甲于2006年7月至2015年7月，担任迪口镇中田村村支部书记、兼任中田村计生协会会长。被告人陈某甲利用职务便利，在经办、发放、管理建瓯市计生协会救助中田村25户计生户的25万元“幸福工程”款的过程中，将“幸福工程”款挪归个人使用，进行营利活动，具体事实如下：
2012年9月，由建瓯市计生协会、迪口镇计生办、中田村计生协会约定，采取公司＋农户的形式，由迪口镇中田村符合条件的计生户向计生协会申请25万元“幸福工程”款，该笔款项集中于中田村景谷天农业科技有限公司使用。被告人陈某甲通过借用计生户身份证并对计生户隐瞒申请“幸福工程”款的真实目的的方式，以迪口镇中田村25户计生户的名义，申请2012年建瓯市计生协会“幸福工程”项目资金25万元。
2012年11月28日，“幸福工程”款下拨到迪口镇中田村账户后，被告人陈某甲安排中田村报账员林某甲填写25万元的付款单，领款人为陈某甲，并经过陈某甲本人审核、村主任詹某甲审批后，陈某甲到建瓯市迪口镇会计核算中心提取该笔25万元的幸福工程款。迪口镇会计核算中心扣款6万元用于归还中田村上一年度的幸福工程款后，将剩余的19万元从迪口镇中田村集体账户转账到建瓯市农村信用合作社陈某甲的个人银行账户（账号：62×××15），当日陈某甲通过转账的方式，将该19万元中的15万元，用于归还15万元银行贷款；2012年12月9日，被告人陈某甲将该笔19万元中剩余的4万元，用于归还陈某甲欠曾某的个人借款。2013年9月27日，该笔25万元“幸福工程”款到期前，被告人陈某甲将凑足的25万元现金，从其农村信用社（账号：62×××15）账户转至建瓯市财政局的账户，将25万元幸福工程款全部还清。
2015年8月13日，被告人陈某甲经建瓯市人民检察院电话通知主动到建瓯市人民检察院接受调查。
对指控的事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据。
公诉机关认为，被告人陈某甲在协助政府处理计生工作、管理公益事业款物的过程中，挪用公款进行营利活动，其行为触犯了《中华人民共和国共和国刑法》第三百八十四条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人陈某甲对起诉书指控的事实及罪名均不持异议。
经审理查明：
被告人陈某甲于2006年7月至2015年6月，担任建瓯市迪口镇中田村村支部书记，期间于2009年7月至2015年6月兼任中田村计划生育协会会长，负责中田村的计生协会工作。被告人陈某甲利用职务便利，在经办、发放、管理建瓯市计生协会救助中田村25户计生户的25万元“幸福工程”款的过程中，将其中的19万元“幸福工程”款挪归个人使用、超过三个月未还，具体事实如下：
2012年9月，由建瓯市计生协会、迪口镇计生办、中田村计生协会约定，采取“公司＋农户”的形式，由迪口镇中田村符合条件的计生户向市计生协会申请25万元“幸福工程”款，该笔款项集中于中田村景谷天农业科技有限公司使用，该款使用期限为1年，到期后应全额上交市幸福工程资金专户。被告人陈某甲通过借用计生户身份证并对计生户隐瞒申请“幸福工程”款真实目的的方式，以迪口镇中田村25户计生户的名义，申请2012年建瓯市计生协会“幸福工程”项目资金25万元。
“幸福工程”款下拨到迪口镇中田村账户后，被告人陈某甲安排中田村报账员林某甲填写25万元的付款单，领款人为陈某甲，并经过陈某甲本人审核、村主任詹某甲审批。2012年11月28日，陈某甲到建瓯市迪口镇会计核算中心提取该笔25万元的“幸福工程”款，因中田村的邹某、陈玉美、温某、詹某乙四户计生户上一年度申请的“幸福工程”款共计6万元（每户1.5万元）尚未归还，故迪口镇会计核算中心扣款6万元用于归还中田村上一年度的“幸福工程”款，剩余的19万元从迪口镇中田村集体账户转账到建瓯市农村信用合作社陈某甲的个人银行账户（账号：62×××15），当日陈某甲通过转账的方式，将该19万元中的15万元，用于归还银行贷款；2012年12月9日，被告人陈某甲将该19万元中剩余的4万元，用于归还其欠曾某的个人借款。2013年9月27日，该笔25万元“幸福工程”款到期前，被告人陈某甲将其挪用的19万元连同邹某等四户计生户上一年度未归还的6万元，凑足共计25万元，从其农村信用社（账号：62×××15）账户转至建瓯市财政局的账户，将“幸福工程”款全部还清。
2015年8月13日，被告人陈某甲经建瓯市人民检察院电话通知后主动到该院接受调查。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人陈某乙、张某甲、林某甲、詹某甲、黄某、池某、林某乙、雷某、陈某丙、谢某甲、陈某丁、谢灼秀、龚某甲、詹某乙、陈某戊、龚某乙、余某、游某甲、叶某甲、游某乙、郑某、叶某乙、谢某乙、游某丙、张某乙、龙某、詹某丙、温某、邹某、曾某等人的证言、被告人陈某甲的供述与辩解、被告人陈某甲的存款明细账及账户交易明细、证人林某乙的账户交易明细、证人黄某的账户交易明细、记账凭证、建瓯市农村信用合作社进账单、往来结算凭证、收款收据、被告人陈某甲任职情况的相关文件、迪口镇计生办出具的关于幸福工程款使用说明、建瓯市迪口镇中田村支部委员会出具的情况说明、迪口镇党委办出具的情况说明、建瓯市卫生和计划生育局关于幸福工程基金统筹拨付情况的说明、建瓯市人口和计划生育局、建瓯市计划生育协会关于从已征收的社会抚养费中划拨幸福工程专项资金的通知、建瓯市计划生育协会关于做好第七轮幸福工程资金回收和第八轮幸福工程项目工作的通知、迪口镇中田村幸福工程受助母亲项目运作档案材料、归案情况说明、建瓯市人民检察院反贪局出具的说明、户籍资料等证据证实，足以认定。
就公诉机关关于被告人陈某甲挪用“幸福工程”款25万元归个人使用，进行营利活动的指控，经查：公诉机关起诉书中对该节事实的表述以及本案的相关证据，均只能体现和证实被告人陈某甲到建瓯市迪口镇会计核算中心提取该笔25万元“幸福工程”款时，迪口镇会计核算中心扣款6万元用于归还中田村计生户邹某、陈玉美、温某、詹某乙上一年度未归还的共计6万元“幸福工程”款，剩余的19万元从迪口镇中田村集体账户转账到陈某甲位于建瓯市农村信用合作社的个人银行账户，后陈某甲将该19万元公款挪归个人使用，分别于2012年11月28日归还银行贷款15万、于2012年12月9日还个人借款4万元，直至2013年9月27日才将挪用的公款归还。并无证据证实被告人陈某甲将25万元“幸福工程”款全部挪用，亦无证据证实陈某甲挪用公款用于归还银行贷及个人借款的行为是进行营利活动。故本案中被告人陈某甲挪用公款的行为应认定为挪用公款19万元归个人使用、超过三个月未还。
本院认为，被告人陈某甲在协助政府处理计生工作、管理专项资金的过程中，挪用公款19万元归个人使用，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人陈某甲在案发前已主动将其所挪用的公款全部归还，且在案发后经检察机关电话通知能主动到案并如实供述自己的犯罪事实，庭审中亦自愿认罪，有自首情节，故依法可从轻处罚并予适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 叶维克
人民陪审员 叶瑞玉
人民陪审员 谢 蕙
二〇一六年八月四日
书 记 员 李培眉
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。