重庆市沙坪坝区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沙法行初字第00090号
原告甘炳毅，男，1958年8月4日出生，汉族，无固定职业，住重庆市沙坪坝区。
委托代理人韩龙文，重庆坤博律师事务所律师。
被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局，住所地重庆市沙坪坝区。
法定代表人王小梅，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局局长。
委托代理人曹永江，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人李愿，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局工作人员。
原告甘炳毅诉被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局要求撤销被告于2014年4月22日作出的《关于甘炳毅同志申请特殊工种退休审批意见》，于2014年7月10日向本院提起行政诉讼。本院2014年7月10日立案受理后，依法由审判员秦湛毅，人民陪审员李兰、董德胜组成合议庭，适用普通程序并于2014年8月27日公开开庭审理了本案。原告甘炳毅及其委托代理人韩龙文，被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局委托代理人曹永江、李愿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局于2014年4月22日作出的《关于甘炳毅同志申请特殊工种退休审批意见》，认定低倍不属于特殊工种，甘炳毅不能享受国家规定的提前退休，只能达到国家法定的正退休年龄方能办理退休。
被告向本院提交了作出该审批意见的证据和依据：
1.原巴县计划委员会于1979年8月18日制作的巴革计劳（79）字第239号《巴县计划委员会全民所有制新工人录取通知书》。
2.甘炳毅于1981年5月填写的《重庆特殊钢厂职工转正、定级技术业务考试考核总结鉴定书》。
3.关于甘炳毅的三份《重庆特殊钢厂内部浮动升级报批表》（1983年8月23日、1985年3月9日、1987年2月9日）。
4.关于甘炳毅的重庆特殊钢厂1985年工资改革报批表（1985年12月22日）。
5.关于甘炳毅的重庆特殊钢厂一九八七年增资报批表。
6.关于甘炳毅的重庆特殊钢厂一九八八年工改增资报批表。
7.关于甘炳毅的重庆特殊钢厂一九八九年浮动审计报批表。
8.关于甘炳毅的晋升为国家二级企业奖励浮动升级报批表。
9.关于甘炳毅的浮动升级报批表（1990年1月25日）。
10.关于甘炳毅的四川省企业职工标准工资审批表（1990年8月30日）。
11.关于甘炳毅的重庆特殊钢厂职工浮动审计审批表（1991年1月）。
12.关于甘炳毅的职工工龄工资调整审批表（1992年12月28日）。
13.关于甘炳毅的重庆特殊钢公司调整职工岗位工资标准审批表两张（1993年7月25日、1994年1月1日）。
14.关于甘炳毅的职工工资变动呈报表（1994年5月18日）。
15.关于重庆特殊钢厂工资发放册共9页（1984年1月、1985年12月、1986年11月、1987年2月、1989年12月、1990年12月、1991年12月、2000年10月、1993年12月）。
16.原冶金部和劳动部分别于62年.78年.81年公布的特殊工种名目。
17.重庆市人力资源和社会保障局于2012年2月16日发布的渝人社办（2012）27号《关于加强特殊工种退休审核审批管理的通知》。
18.国务院1978年6月2日发布的国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项的规定和国务院1981年发布的国发（1981）164号《国务院关于严格执行工人退休、退职暂行办法的通知》。
19.重庆市社会保险局发布的渝社险发（1995）80号《重庆市企业职工退休审核工作试行办法》第二条的规定；重庆市社会保险局发布渝社险（1999）172号《重庆市社会保险局关于严格审核程序加强退休审核工作的通知》第三条的规定。
原告甘炳毅诉称，原告在1979年5月至1994年4月期间，于重庆特殊钢有限公司从事物理低倍热酸检验工作，属于热酸丙毒性质工作，工作性质为副产试样化验工，属于有害身体健康工种。原告在重庆特殊钢厂工作15年，已符合国家规定的按特殊工种办理提前退休的条件。因此，原告认为被告作出的决定认定事实错误、主要证据不足，请求人民法院依法判决撤销被告作出的《关于甘炳毅同志申请特殊工种退休审批意见》。
原告甘炳毅向法庭举示了证据材料：
1、重庆特殊钢（集团）有限责任公司破产清算组予以证明属实的重庆东华特殊钢有限责任公司2013年8月8日出具的证明，用以证明原告在重庆特钢厂从事低倍热酸检验工作15年。
2、关于甘炳毅的1980年1月6日《保健发放名册》（一页）。
3、GB226-91国家标准《钢的低倍组织及缺陷酸蚀检验法》。
被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局辩称，我局对原告的职工档案进行审查，可判断原告从事的工种与高温有关，经查阅《特殊工种政策文件汇编》，与高温有关的工种里面没有检验工，原告提出的低倍检验工为副产试样化验工，但在特殊工种名录中没有标注低倍检验工与副产试样化验工相同或相近，也没有描述化验工劳动条件里面包含低倍检验工，因此低倍检验工不再名录范围内，不能办理特殊工种提前退休。综上，我局作出的《关于甘炳毅同志申请特殊工种退休审批意见》，认定事实清楚，程序合法，政策把握准确，请求人民法院依法驳回甘炳毅的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告举示证据1-15的没有异议；对被告举示法规依据16-19的真实性没有异议，但认为不能证明被告所作出的审批意见是正确的。被告对原告举示证据1的真实性无异议，但认为该证据并不能作为证明原告从事特殊工种的事实；对原告举示证据2的真实性无异议，但认为该证据并不能证明原告从事高温工作的时间达到法定年限；对原告举示证据3的真实性无异议，但认为该证据与本案无关。
本院认为，被告提交证据1-15、原告提交证据1能够相互印证，证明原告在重庆特殊钢厂的工作经历和其从事的工种，本院予以采信。原告举示证据2、3能够证明原告从事工作确有一定危害性，本院予以采信。被告举示法规依据为现行有效之行政法规及规范性文件，能够证明现行制度下劳动保障行政管理部门认定特殊工种的标准和依据，本院认为其适用并无不当。
经审理查明，原告甘炳毅于1979年5月经四川省巴县革命委员会招工进入重庆特殊钢厂工作。从1979年5月至1994年4月，甘炳毅在重庆特殊钢厂一直从事低倍检验工作。2013年8月，甘炳毅以从事特殊工种工作为由向被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局申请特殊工种提前退休。被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局受理甘炳毅申请及其递交的材料后，审查认为甘炳毅在重庆特殊钢厂从事的15年低倍检验工作并不在法定特殊工种名录内，故不能享受国家规定的提前退休，遂于2014年4月22日作出《关于对甘炳毅同志申请特殊工种退休审批意见》，不予批准甘炳毅以特殊工种提前退休的申请。原告甘炳毅收到被告作出的书面审批意见后，认为其从事工作的性质为副产试样化验工，属于有害身体健康工种，符合国家规定的办理提前退休的条件。被告应予办理提前退休手续；被告不予批准决定证据不足，认定事实错误，应予撤销，故向人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局2014年4月22日作出的《关于甘炳毅同志申请特殊工种退休审批意见》。
本院认为，企业职工退休在我国实行审批制，劳动保障行政部门依法承担企业职工退休审批职责，本案被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作为本行政区域内劳动保障行政管理部门具有对企业职工退休申请进行审批的职责，被告受理原告甘炳毅的特殊工种退休申请符合法律的规定。
国务院发布的国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职暂行办法》第一条第（二）项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满十年的，应该退休。因此，从事特殊工种工作达一定年限者的劳动者，可以申请提前退休。但对于劳动者从事的工作是否属于特殊工种的认定，现行法律法规皆要求应当以原劳动部和国务院行业主管部门在1985年至1993年期间批准列入特殊工种名录中的工种来确定，因此对于劳动者特殊工种的认定必须以其在企业档案中载明的工种名称在低倍检验范围内为前提。本案中，被告收集的原告工资档案等证据材料皆载明原告工种为低倍检验工，且原告对该事实并无异议，故被告认定原告在重庆特殊钢厂从事的工种是低倍检验符合本院查明的事实；而低倍检验工并不在冶金行业特种工种目录确认的有毒有害工种之列，因此，本院认为被告在处理本案中认为低倍检验工不属于特殊工种的判断并不违法，被告基于原告申请之工种不属于特殊工种而作出的不予批准原告提前退休的审批意见并无不当。
原告甘炳毅主张其从事的工作会长期接触有毒有害物质，对劳动者身体健康产生巨大危害，故应属于有害身体健康的特殊工种。本院认为，原告的陈述和举示的证据能够证明原告从事的低倍检验工作，确有一定危害性；但在现行法律制度下，劳动者所从事的工种是否在法定之特殊工种名录范围内，是劳动行政保障部门认定劳动者特殊工种的基本标准；本案中，原告从事之工种并不在法定特殊工种名录范围内，本院并无权力可逾越于特殊工种名录之外认定特殊工种，故原告的主张本院不予支持。另则，原告甘炳毅又提出低倍检验工即为冶金行业特种工种目录中载明的副产试样化验工的主张，本院认为，对于低倍检验工工种概念的名实之辩，应当由法定权威部门的专业解释予以说明，因此，该问题是一个证明问题而非裁量问题，需由积极主张该观点的一方承担举证责任；但在本案中，原告并未举示证据以证明存在有法定权威机构对低倍检验工概念的实质按原告主张之观点予以解析说明的事实，故该主张本院亦不予支持。
综上，本院认为，原告甘炳毅主张被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局所作审批意见证据不足、事实错误的理由不能成立。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告甘炳毅要求撤销被告重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局于2014年4月22日作出的《关于对甘炳毅同志申请特殊工种退休审批意见》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告甘炳毅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 秦湛毅
人民陪审员 李 兰
人民陪审员 董德胜
二〇一四年十二月八日
书 记 员 王鸿予