山西省浮山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）浮刑初字第23号
公诉机关山西省浮山县人民检察院。
被告人杨XX，男，1972年1月4日生。2014年12月20日因涉嫌犯玩忽职守罪被浮山县人民检察院决定取保候审。
辩护人胡新生，山西丹心律师事务所律师。
被告人窦XX，男，1979年9月7日生2014年12月20日因涉嫌犯玩忽职守罪被浮山县人民检察院决定取保候审。
被告人王XX，男，1975年9月16日生。2014年12月20日因涉嫌犯玩忽职守罪被浮山县人民检察院决定取保候审。
辩护人杨志刚，山西二峰律师事务所律师。
山西省浮山县人民检察院以浮检公诉刑诉（2015）18号起诉书指控被告人杨XX、窦XX、王XX犯玩忽职守罪，于2015年8月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浮山县人民检察院指派检察员马淑霞、陈振宇出庭支持公诉。被告人杨XX及其辩护人胡新生、被告人窦XX、被告人王XX及其辩护人杨志刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
山西省浮山县人民检察院指控，2012年11月8日，临汾鑫坤园农业发展有限公司（以下简称鑫坤园公司）未经批准，擅自在浮山县天坛镇井贯村非法占地建猪场。被告人窦XX身为本县天坛镇国土资源所所长，在2012年11月13日发现该情况后，仅下发停工通知，再未采取任何措施，未执行周报制度。2012年12月18日被告人杨XX接到群众举报，安排被告人王XX（包片）带队巡查，次日，王XX、窦XX一起前往井贯村巡查，仅下发停工通知，没有做现场勘查，在工人未遣散、机器未撤离情况下就离开了现场。杨XX在王XX向其汇报后没有采取有效措施，没有及时立案。直至2013年5月20日被告人王XX、窦XX带队到井贯村巡查，发现鑫坤园公司在井贯村已非法占地43.38亩，其中12.11亩耕地已无法复耕。后被告人杨XX、窦XX向局长汇报，浮山县国土资源局于2013年5月23日立案调查，责令停工。2013年6月24日，在井贯村猪场施工的部分工人因拿不到工资，先后聚集到县委县政府大院讨要工资，锁堵办公楼大门，严重影响县委县政府的正常工作。为防止事态进一步恶化，县政府通过财政局专户支出190万元用于工人工资发放，实际垫付资金1764619元，剩余135381元返还国库，2014年2月-11月，共归还920000元，截止立案，还有844619元未追回。
针对上述指控，浮山县人民检察院向本院提交了相关证据材料，认为三被告人身为国家机关工作人员，未认真履行职责，造成耕地大量毁坏，给国家造成重大损失，造成恶劣社会影响的行为构成玩忽职守罪，依法应追究其刑事责任。
被告人杨XX对公诉机关指控的事实及罪名没有异议，但提出其也做了一定的工作，部分履行了职责。
被告人杨XX的辩护人认为被告人杨XX虽构成玩忽职守罪，但其犯罪情节显著轻微，可依法免予刑事处罚。
被告人杨XX及其辩护人向本院提交杨XX工作日志及个人日志。
被告人窦XX对公诉机关指控的事实及罪名没有异议。
被告人王XX对公诉机关指控的事实及罪名没有异议。
经审理查明，2012年11月8日，鑫坤园公司未经有关部门批准，擅自在浮山县天坛镇井贯村非法占地建设猪场。时任浮山县天坛镇国土资源所所长的被告人窦XX在2012年11月13日即发现井贯村该工地上有机器在推土，存在违法占地现象，仅下发了一份停工通知，再未采取任何措施，也未执行周报制度。2012年12月18日时任浮山县国土资源局土地监察中队队长的被告人杨XX接到群众关于天坛镇井贯村有违法占地行为的举报，即安排时任浮山县国土资源局土地监察中队包片（天坛镇）工作人员王XX带队到井贯村巡查，2012年12月19日，王XX带队和窦XX一起前往井贯村巡查，对现场发现的违法占地情况，仅下发停工通知，没有做现场勘查，在工人未遣散、机器设备未撤离的情况下就离开了现场。杨XX在王XX向其汇报井贯村存在违法占地情况后，没有采取有效措施，也未及时立案、汇报。直至2013年5月20日被告人王XX、窦XX带队到井贯村巡查时，发现该非法占地中有两栋楼已建成三层框架、一栋楼地基也已打好，至此，鑫坤园公司在井贯村已非法占地43.38亩，其中12.11亩耕地已无法复耕。后被告人杨XX、窦XX向浮山县国土资源局局长汇报，浮山县国土资源局于2013年5月23日立案调查，责令停工。
证明上述事实的证据有：
一、书证。
1、户籍证明，可证明三被告人的身份情况。
2、浮山县国土资源局情况说明、证明、浮山县国土资源局文件（浮政国土﹤2012﹥61号），证明被告人杨XX、窦XX、王XX自2002年2月至今在浮山县国土资源局工作，系浮山县国土资源局工作人员；2012年10月8日杨XX任土地监察中队队长，窦XX任天坛镇国土资源所所长。
3、浮山县公安局出警情况说明、出警照片、接处警登记表，证明2013年6月24日原县委大门被铁链锁住，现场上访大约五六十人，初步了解为井贯村猪场建筑工人。
4、浮山县国土资源局情况说明、浮山县农业委员会证明、浮山县发展和改革局证明，证明鑫坤园公司未向国土部门申报，未取得有批准权的人民政府批准的情况下擅自占用天坛镇南关村委会井贯自然村进行建设，属违法占地行为，该公司也没有到浮山县农业委员会办理过任何手续，也没有在发展和改革局立项申请。
5、浮山县国土资源局国土资源责令停止违法行为通知书及送达回证，证明2012年11月18日、2012年12月19日，浮山县国土资源局责令鑫坤园公司停止违法行为，并向张XX送达。
6、浮山县天坛镇国土资源所情况汇报，证明2012年12月20日该所向县国土局土地监察中队汇报其发现的鑫坤园公司在井贯村违法占地的情况，同时证明2012年11月18日已下发停工通知，但后又有断续动工情况，到12月19日该所第二次下发了停工通知，由于人员和执法力量薄弱无法彻底停工，现上报局土地监察中队并上报局委会处理。
7、巡查记录，证明2012年11月16日、11月18日、11月27日被告人窦XX带队巡查井贯村非法占地情况，采取措施为现场制止，撤离设备；2012年12月19日王XX带队巡查井贯村非法占地情况，采取措施为下达国土资源违法停止通知书，要求遣散工人，撤离建筑设施。
8、违法违规用地动态巡查周报表，该表出自天坛镇国土资源所，制作于2013年2月1日，制止情况为：经制止已停工，下发停工通知。
9、浮山县国土资源局土地监察中队职责、浮山县国土资源局土地监察中队队长职责、国土资源管理所所长岗位职责、土地监察中队巡查制度，可证明三被告人的具体岗位职责和巡查制度的具体内容。
10、关于严格实行违法违规用地周巡查零报告制度的通知，出自浮山县国土资源局浮政国土（2011）110号文件，该文件规定各基层所每周对辖区内违法违规用地巡查一次，并将巡查结果于每周五下午5：00前报局土地执法监察中队，报表由所长负责把关签字。
11、浮山县国土资源局土地监察监管网络人员名单，证明王XX包片监察、监管天坛镇、张庄乡；杨XX负责监管全县。
12、浮山县国土资源局关于鑫坤园公司的行政处罚材料卷宗，证明鑫坤园公司是刘XX从临汾引进的，其法人代表为鲁XX，该公司成立于2010年7月28日，张XX是猪场负责人，井贯村万头猪场项目是2012年11月8日占地动工建设的，具体事由刘XX和张XX办理。施工队是四川的一个建筑公司，法人是沈XX，2013年5月20日、6月20日对张XX做两份询问笔录，2013年8月9日对鲁XX做一份询问笔录，2013年5月20日、2012年12月19日（杨XX后期补做）两份国土资源局勘测笔录。
13、浮山县矿山技术服务部对鑫坤园公司占地平面图、土地分类面积表，该证据来自浮山县国土资源局，证明该公司在井贯村非法占地43.38亩。
14、浮山县国土资源局国土资源责令停止违法行为通知书及送达回证，证明鑫坤园公司违反土地管理法，责令停止违法行为，并于2013年5月20日向张XX送达，送达人为王XX、窦XX、常XX、公XX。
15、浮山县国土资源局关于鑫坤园公司损坏耕地要求鉴定请示、临汾市国土资源局关于鑫坤园公司非法占地毁坏耕地的认定意见，经浮山县国土资源局实地勘察核实，该公司非法占用集体土地43.38亩，经临汾市国土资源局认定，该公司占用的12.11亩耕地耕作层已毁坏，无法耕种。
16、浮山县国土资源局关于鑫坤园公司违法占地查处情况的报告，证明鑫坤园公司非法占地43.38亩，无法耕种面积为12.11亩，将该案移交浮山县公安局的事实。
17、浮山县财政局说明、财政局直接支付申请书、支付凭证、客户入账通知书、现金缴款单、浮山县财政局关于垫付资金的说明，证明浮山县政府通过县财政局专户支出190万元用于工人工资发放，实际垫付资金1764619元，剩余135381元返还国库，2014年2月-11月，共归还920000元，2015年7月，归还资金一笔200000元，截止目前，还有644619元未追回。
二、证人证言。
18、证人马XX询问笔录，该马系浮山县天坛镇武装部部长，天坛镇党委委员，分管土地、农业、国土等工作，可证明鑫坤园公司在井贯村非法占地建猪场一事，国土所发放了停工通知单，后陆陆续续动工，当时非法占地大约四五十亩，大部分是耕地，工人因工资无法兑现，就到县委政府堵门上访的事实，同时证明天坛镇2012年、2013年都有包片任务，该地的土地监察包片人是刘XX，刘XX没有给自己汇报过井贯村非法占地的情况，这个项目也没有经过镇政府审批。
19、证人刘XX询问笔录，该刘系天坛镇国土所指导员，证明临汾鑫坤园浮山分公司是临汾鑫坤园公司的下属公司，公司的运行情况都是刘XX操作，该公司在井贯村建猪场没有经相关部门审核立项，2012年大约12月份，刘XX和窦XX、刘海洋、王XX、公振红、常波到过现场，当时现场正在处理地基，就以队上的名义下了一份停工通知书。井贯村建猪场破坏了耕地12.11亩。国土资源局土地监察中队、天坛国土资源所下发停工通知书外没有采取其他措施，按规定应该进行立案查处。
20、证人秦XX询问笔录，该秦系天坛镇国土资源所内勤，证明2012年10月份所长窦XX安排包片工作，刘XX包片井贯村，2012年12月19日，秦芳和窦XX、刘海洋一起去井贯村巡查，井贯村猪场正在建设中，就做了笔录，发了停工通知单，当时就停工了，过了一两天，秦芳和窦XX、刘海洋相随局土地监察中队的人一起到井贯村检查过一回，当时有工人在施工。
21、证人刘XX询问笔录，该刘系天坛镇国土资源所工作人员，证明内容同秦XX一致，还可证明2012年12月19日其同土地监察中队去井贯村巡查过，给张XX做过一次笔录，还下发一份停工通知。
22、证人康XX询问笔录，该康系天坛镇政府镇长，证明2013年2月27日南关井贯村民张XX找其反映他的两亩多耕地被人抢占建猪场，后该康让南关村书记和村长回村了解情况，同时让马XX安排国土所了解情况，该三人均反映井贯村有违法占地的事实，康XX要求马XX告诉国土所将情况汇报到国土局，同时证明康忠强在2013年2月27日前不知道井贯村违法占地的事，井贯村建猪场没有给乡镇申请审批过。
23、证人段XX询问笔录，该段系天坛镇南关村支书，证明2013年农历正月二十后，井贯村小组长张XX向其反映有人强占其土地建猪场，后镇长康XX让其和张XX调查此事，2013年4月盖XX和康XX安排严防死守，制止不住后其就给康XX汇报的事实。
24、证人高XX询问笔录，该高系浮山县国土资源局局长，高XX证明2013年5月27日开周一例会前，天坛镇国土所长窦XX向其汇报井贯村有非法占地建猪场的事，汇报后，在5月27日例会时具体做了工作安排的事实。
25、证人孙XX询问笔录，该孙系浮山县国土资源局土地监察大队长，证明2013年5月20日左右杨XX向其汇报说井贯村有违法占地的事，5月22日孙XX召集各所的所长及土地监察中队长召开专题会议，要求坚决制止施工行为，5月27日再次派杨XX等人赴井贯村调查制止的事实。同时证明2013年5月23日对井贯村违法占地一事立案，7月份移交县公安局的事实。
26、证人常XX询问笔录，常波系县国土资源局土地执法中队工作人员，证明自2012年后半年起至2013年6月，常XX去井贯村巡查过几次，其第一次和王XX、公XX、窦XX、刘XX去的，没有勘测过；第二次勘测了，笔录是公XX做的，其第一次去时地基刚打好，第二次去时有两座楼房框架已经起来，期间间隔4、5个月。土地执法监察中队平时杨XX不在，就是王XX带队，2012年12月19日现场勘测笔录不是其做的，也没有绘过图，名字也不是本人所签。同事证明2012年12月19日到2013年5月20日，中队没有到井贯村巡查过的事实。27、证人公XX询问笔录，该公系县国土资源局工作人员，其证明内容同常XX一致。
28、证人赵XX、梁XX询问笔录，二人系县委政府保卫科工作人员，证明2013年6月24日工人到县委上访围堵大门的事实。
29、证人许XX询问笔录，其证明2013年6月24日早，井贯村从事非法建筑的工人到县委上访围堵县委大门的事实。
30、证人张XX询问笔录，该张系井贯村猪场场长，证明国土局到井贯村巡查张XX就见了一次，刘XX让张XX在一份文书上签字，国土局的人有七八人，刘XX让张XX在一份文书上签了名字，国土局的人就走了，当时签字是让停工，但并没有停，工人也没有遣散、也没有撤离设备。
三、被告人讯问笔录及当庭供述。
31、被告人杨XX讯问笔录及当庭供述，杨XX笔录中供述土地监察中队的职责是对全县范围的土地违法行为进行监督检查、立案查处、接待群众来信来访、做好土地卫片执法监察工作，其责任区为全县，其当庭供述表示自己没有认真履行职责，没有及时立案，致使国家财产遭受重大损失，构成玩忽职守罪。
32、被告人窦XX讯问笔录及当庭供述，窦XX笔录中供述其有查处非法占地的职责，其国土资源所有巡查制度，发现土地违法案件应当现场制止，下发停工通知，并上报局土地监察中队、建议立案，其笔录及当庭供述称对其发现违法占地后除下发停工通知外没有采取任何措施，也没有执行周报制度，其没有认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失的事实供认不讳。
33、被告人王XX讯问笔录及当庭供述，王XX笔录中供述，其已经尽了责任，不构成玩忽职守罪，但当庭供述其由于法律意识淡薄，责任意识不强，在工作岗位上没有好好履行工作职责，其行为构成玩忽职守罪。
上述证据系侦查机关依法取得，经庭审质证，证据3、17、28、29证明2013年6月24日在井贯村施工的部分工人因拿不到工资先后聚集到县委县政府大院讨要工资，锁堵办公楼大门，严重影响县委县政府的正常工作以及为防止事态进一步恶化，浮山县政府通过县财政局专户支出190万元用于工人工资发放，实际垫付资金1764619元，剩余135381元返还国库，2014年2月-11月，共归还920000元，2015年7月，归还资金一笔200000元，截止目前，还有644619元未追回。该组证据的证明的事实暨后果同三被告人的玩忽职守行为间缺乏刑法上的因果关系，故本院对该组证据的证明力不作评价，其余证据经庭审质证，被告人不持异议，证据间形成的证据链条结合被告人的供述足以证明三被告人不认真履行职责，造成耕地大量毁坏，给国家造成重大损失的行为，故本院对上述证据的证明力予以确认。
四、被告人及其辩护人提交的证据。
34、土地监察中队工作日志及杨XX工作日志，该证据由杨XX的辩护人提供，认为被告人杨XX履行了自己的职责。
该证据系杨XX的辩护人提交，经庭审质证，公诉人不持异议，该证据仅可证明被告人在工作中做了一定的工作，但不能证明其认真履行职责，及时立案并采取了相关的有效措施。故本院对上述证据的证明力不予确认。
本院认为，被告人杨XX、窦XX、王XX身为国家机关工作人员，在工作中未能认真履行工作职责，造成鑫坤园公司非法占地、大量耕地遭到毁坏，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失，公诉机关指控的事实清楚、证据确实充分，三被告人的行为构成玩忽职守罪，本院予以确认。鉴于三被告人在工作中做了发放停工通知、进行巡查等工作，本院认为，三被告人犯罪情节轻微，结合本案中三被告人的认罪态度较好，有悔罪表现，不需要判处刑罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第四项之规定，判决如下：
被告人杨XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人窦XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人王XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向临汾市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 李 霖
代理审判员 张丽霞
人民陪审员 王建国
二〇一五年十一月六日
书 记 员 孙 芳