河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）豫0506行初11号
原告王天魁，男，1954年12月11日出生，汉族，住安阳市北关区。
诉讼代表人王增喜，男，1960年2月13日出生，汉族，住安阳市北关区。
诉讼代表人王天祥，男，1955年4月11日出生，汉族，住安阳市北关区。
诉讼代表人王三具，男，1964年1月9日出生，汉族，住安阳市北关�。
诉讼代表人王红军，男，1971年9月10日出生，汉族，住安阳市北关区。
诉讼代表人王胖胖，女，1984年10月19日出生，汉族，住安阳市北关区。
委托代理人张婷，女，北京京平律师事务所律师，执业证号：11101201511126619。
委托代理人杜红梅，女，北京京平律师事务所律师，执业证号：11101201511649119。
被告安阳市北关区彰北街道办事处，住址，安阳市北关区胜利路中段路西。统一社会信用代码证书：11410503749245018H。
法定代表人耿贵堂，男，安阳市关区彰北街道办事处主任。
委托代理人许法伟，男，安阳市关区彰北街道办事处武装部部长。
委托代理人李慧峰，男，河南兴邺律师事务所律师，执业证号:14105199510292555。
被告安阳市北关区人民政府，住址，安阳市北关区灯塔路166号。
法定代表人李富生，男，安阳市关区人民政府区长。
委托代理人许长青，男，安阳市关区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人郭付周，男，安阳市关区国土资源局工作人员。
原告王天魁诉被告安阳市北关区彰北街道办事处（以下简称彰北办事处）、被告安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）行政征收一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告王天魁诉称，原告系安阳市北关区西漳涧村5组村民，在村内拥有承包地。自2016年下半年，有关机关开始对原告承包地区域进行征地。在原告未签订征地补偿安置协议的前提下，2017年7月7日，包括原告所承包的1.5亩耕地在内的总20亩左右的耕地被强推强占，原告收集证据确认以上强制征占土地行为系被告彰北办事处实施。原告于9月27日向被告北关区政府寄送了行政复议申请材料，其于9月28日签收，2017年11月27日原告收到了被告北关区政府作出的安北政复驳[2017]003号《驳回行政复议申请决定书》，以“案件不符合《中华人民共和国行政复议法》行政复议申请相关规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第48条第1款规定，驳回申请人行政复议申请”。诉求1、依法确认被告彰北办事处强制征占原告承包耕地的具体行政行为违法;2、撤销被告北关区政府作出的安北政复驳[2017]003号《驳回行政复议申请决定书》。
被告彰北办事处辩称，一、彰北办事处不是适格的被告，不具有原告所诉的征地职权，应驳回原告对彰北办事处的起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”�《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。彰北办事处没有征收土地的法定职权，也未实施原告所称的强制征占行为。因此，彰北办事处不是适格的被告。二、北关区政府作出的安北政复驳(2017)003号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请贵院驳回原告起诉。
北关区政府辩称，一、北关区政府不是适格的被告。《行政诉讼法》第二十六条第二款规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；”，《行政诉讼法司法解释》第六条第一款规定“行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案中，北关区政府安北政复驳[2017]003号，适用的是《行政复议法实施条例》第四十八条第一款，该规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”故本案中，原告诉北关区政府无法律依据，我机关不是适格的被告。二、安北政复驳[2017]003号驳回决定认定事实清楚，证据充分，适用依据�确，程序合法。本案中，原告没有证据证明系彰北办事处实施了强制拆除。原告在复议申请书中明确知道其称“强拆强占”行为系2017年7月7日发生，而其在2017年9月27日，向北关区政府提出行政复议申请，已经超过了复议规定的60日的法定期限。而且，北关区政府办理本案，依据《行政复议法》的规定，履行了立案、调查、决定、送达等程序，程序合法。综上，请求贵院依法驳回原告对北关区政府的起诉。
经审理查明,原告系安阳市北关区西漳涧村村民，在村内拥有承包地。原告称自2016年下半年，有关机关开始对原告承包地区域进行征地，在原告未签订征地补偿安置协议的前提下，2017年7月7日，包括原告所承包的1.5亩耕地在内的总20亩左右的耕地被强推强占。原告认为以上强制征占土地行为系被告彰北办事处实施。原告于2017年9月27日向被告北关区政府寄送�行政复议申请材料，其于2017年9月28日签收，2017年11月27日原告收到了被告北关区政府作出的安北政复驳[2017]003号《驳回行政复议申请决定书》，以“案件不符合《中华人民共和国行政复议法》行政复议申请相关规定，驳回申请人行政复议申请”。原告不服诉讼到院，要求1、依法确认被告彰北办事处强制征占原告承包耕地的具体行政行为违法;2、撤销被告北关区政府作出的安北政复驳[2017]003号《驳回行政复议申请决定书》。另查明，安阳市人民政府、北关区政府根据城市发展的需要，经河南省人民政府批准，征收了原告承包地所在区域土地192.885亩。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。本案中，征收土地的实施主体为市、区人民政府，2017年7月7日征地是土地征收行为的组成部分，原告起诉要求确认被告彰北办事处强制征收违法没有事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定“行政诉讼法第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为，包括�议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，经庭审查明了被告北关区政府作出的安北政复驳[2017]003号《驳回行政复议申请决定书》，是以原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告的行政复议申请。原告将北关区政府以复议机关作为共同被告不符合法律规定，本院不予支持。�据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉解释》第六十九条第一款第（三）、（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告王天魁的起诉。
原告王天魁预交的案件受理费50元予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 周玉鑫
审 判 员 朱靖文
代理审判员 王金斌
人民陪审员 刘彦娇
人民陪审员 张 翔
人民陪审员 王 涛
人民陪审员 吴军平
二〇一八年三月二十一日
代理书记员 李 懂