广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终45号
上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道横涌村委会上横涌村。
负责人何健财，社长。
委托代理人代里程，广东百浩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。
法定代表人林均恒，主任。
委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。
原审第三人何少琼，女，汉族，1975年2月21日出生，住佛山市三水区。
上诉人佛山市三水区云东海街道上横涌经济社（以下简称上横涌经济社）因诉被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处(以下简称云东海街道办)乡政府行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院(2017)粤0606行初706号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：何少琼于1997年与佛山市三水区云东海街道上横涌村的梁厚怡结婚，婚后何少琼将户口迁入上横涌经济社所在地。2004年何少琼与梁厚怡离婚，离婚后何少琼户口一直留在上横涌经济社所在地。2016年11月2日，何少琼向云东海街道办提出行政处理申请，要求确认其享有上横涌经济社集体经济组织成员资格及成员权益；同年11月25日，云东海街道办作出三云行告〔2016〕98号《行政处理告知书》分别送达上横涌经济社和何少琼，告知双方就何少琼申请事项具有陈述、申辩的权利。经调查，云东海街道办于2016年12月26日作出三云行决〔2016〕98号《行政处理决定书》，并于同年12月29日分别送达上横涌经济社和何少琼。
另查明，2014年佛山市三水区对下辖镇街的管辖区划进行调整，原属于佛山市三水区西南街道管辖的横涌村调整为由云东海街道办管辖。
原审法院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，云东海街道办应何少琼的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。云东海街道办在收到何少琼的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出的被诉《行政处理决定书》，并送达给上横涌经济社及何少琼，履行了作出行政行为的相关程序。
本案上横涌经济社对何少琼婚后取得上横涌经济社集体经济成员资格没有异议，但认为何少琼离婚后即丧失成员资格，且其未履行集体经济组织成员义务，确认何少琼离婚后仍具有上横涌经济社集体经济组织成员资格违背当地风俗民情和公序良俗，侵害其他成员的合法权益。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十三条第一款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条的规定，何少琼婚后入户上横涌经济社所在地并取得成员资格，离婚后户口一直保留在上横涌经济社的农村集体经济组织所在地，依据上述规定，何少琼离婚后亦享有上横涌经济社集体经济组织成员资格。关于上横涌经济社提出的何少琼未履行集体经济组织成员义务的主张，上横涌经济社并未提供证据予以证明，且何少琼是否在上横涌经济社所在地居住并非判断何少琼是否具有农村集体经济组织成员的条件。云东海街道办根据查明的事实确认何少琼具有上横涌经济社集体经济组织成员资格符合上述法律法规的规定。上横涌经济社提出的主张缺乏理据。综上，云东海街道办作出的三云行决〔2016〕98号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，予以支持。上横涌经济社提出的诉讼请求缺乏理据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上横涌经济社的诉讼请求，案件受理费50元由上横涌经济社负担。
上诉人上横涌经济社上诉称，一、云东海街道办确认何少琼享有上诉人的集体组织成员资格是错误的，何少琼不在上横涌村居住，长期不履行成员应尽的义务（如参加各种会议、表决；参与村务事务处理等）。根据民法“权利和义务相对等”原则以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，不履行义务不能享受相应的权益和资格，且何少琼不符合上诉人的章程规定，故不应享有上诉人集体组织成员资格。二、被上诉人云东海街道办未对何少琼是否履行成员义务进行调查，甚至未查明何少琼是否在上诉人处居住，故被上诉人作出的行政处理决定缺乏事实依据。三、支持何少琼获得上诉人的成员资格，有悖于当地风俗民情，违背公序良俗，损害上诉人其他成员的合法权益，造成更多人模仿通过“假结婚、假离婚”骗取分配款，引发不良的社会影响。综上，请求：撤销原审判决及被上诉人作出的三云行决〔2016〕98号《行政处理决定书》；本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人云东海街道办答辩称，被上诉人作出被诉《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回上诉人的全部诉讼请求。
原审第三人何少琼在二审程序中未提交书面陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。被上诉人在收到原审第三人的申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。”第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案中，原审第三人与上诉人村民结婚后将户口迁入上诉人处，并取得上诉人成员资格，其离婚后户口仍保留在上诉人处，根据上述规定，上诉人不得因原审第三人离婚而取消其集体经济组织成员资格。故被上诉人作出确认原审第三人享有上诉人集体经济组织成员资格的决定正确。上诉人认为《佛山市三水区西南街道横涌上横涌村股份合作经济社章程》规定原审第三人不享有上诉人集体经济组织成员资格。经查，该章程第六条“股东身份的确认和取消”部分并未规定离婚妇女丧失集体经济组织成员资格，且即便有此规定亦违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，不能作为认定原审第三人是否具有上诉人农村集体经济组织成员资格的依据。上诉人还提出原审第三人没有在上诉人处居住，也没有参加上诉人会议、表决、参与村务处理等活动，属于未履行集体经济组织章程所规定的义务，不应享有上诉人集体经济组织成员资格。但是否居住在上诉人处不是获得股东资格的必要条件，且上诉人在行政处理程序和诉讼中并未提供相关证据证明原审第三人未履行何种义务，其应承担举证不能的法律后果，故本院对上诉人的该项主张不予支持。综上，上诉人的上诉主张均缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被上诉人作出的涉案处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院予以确认。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 郭 赟
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年二月九日
法官助理 邓明锋
书 记 员 李蕴晖