广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤06行终49号
上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道横涌村委会上横涌村。
负责人何健财，社长。
委托代理人代里程，广东百浩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。
法定代表人林均恒，主任。
委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。
原审第三人杨某，男，汉族，2010年9月4日出生，住佛山市三水区。
法定代理人梁某（系原审第三人杨某之母），女，汉族，1986年4月5日出生，住佛山市三水区。
上诉人佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社（以下简称上横涌经济社）因诉被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处(以下简称云东海街道办)乡政府行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院(2017)粤0606行初710号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：杨某于2010年9月4日出生，出生后随母入户至上横涌经济社所在地，户口一直未有迁移。上横涌经济社确认杨某母亲梁某的成员资格。上横涌经济社2015年2月9日进行2014年年终股份分红，分红款为每人9000元。2015年7月3日，杨某向云东海街道办提出申请，要求确认其享受上横涌经济社集体经济组织成员资格，并要求上横涌经济社支付2015年分配的股份分红款9000元。2015年10月21日，云东海街道办作出三云行告〔2015〕171号《行政处理告知书》分别送达上横涌经济社和杨某，告知双方就杨某申请事项具有陈述、申辩的权利。经调查，云东海街道办于2016年2月15日作出三云行决〔2015〕171号《行政处理决定书》并于同年11月30日、12月10日分别送达杨某和上横涌经济社。
另查明，上横涌经济社于2006年11月5日股东大会表决通过的《佛山市三水区西南街道横涌上横涌村股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）第六条第（三）项规定：“外嫁女子女不享受股东待遇。”
再查明，2014年佛山市三水区对下辖镇街的管辖区划进行调整，原属于佛山市三水区西南街道管辖的横涌村调整为由佛山市三水区云东海街道办事处管辖。
原审法院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，云东海街道办应上杨某的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。云东海街道办在收到杨某的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出的被诉《行政处理决定书》，并送达给上横涌经济社及杨某，履行了作出行政行为的相关程序。
上横涌经济社认为其《章程》明确规定外嫁女的子女不享受股东待遇，杨某为外嫁女子女且杨某不履行集体经济组织成员义务，确认杨某具有上横涌经济社集体经济组织成员资格并予以分红违背当地风俗民情和公序良俗，侵害其他成员的合法权益。经查，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，上横涌经济社《章程》第六条第（三）项“外嫁女的子女不享受股东待遇”的规定明显与上述法律法规的规定不符，上横涌经济社以章程的该规定否定杨某的成员资格缺乏理据。杨某的母亲为上横涌经济社集体经济组织成员，杨某出生后随母入户至上横涌经济社处未有迁移，依法应具有上横涌经济社成员资格。关于上横涌经济社提出的杨某未履行集体经济组织成员义务的主张，上横涌经济社并未提供证据予以证明，且杨某是否在上横涌经济社所在地居住并非判断杨某是否具有农村集体经济组织成员的条件。云东海街道办根据查明的事实确认杨某具有上横涌经济社集体经济组织成员资格符合上述法律法规和政府规章。同时，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益，因此云东海街道办作出行政处理决定，要求上横涌经济社向杨某支付2014年年终股份分红9000元，并无不当。此外，需要指出的是，云东海街道办于2015年7月3日收到杨某行政处理申请，但于2016年2月15日才作出涉案的行政处理决定，并于同年11月30日、12月10日之后才向杨某和上横涌经济社送达，虽然法律法规没有明确案涉行政行为的作出和送达期限，但云东海街道办该行为有违行政效率和程序正当原则。综上，云东海街道办作出的三云行决〔2015〕171号《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿，适用地方性法规、政府规章正确，虽然送达程序存在瑕疵，但无撤销必要。上横涌经济社诉讼请求缺乏理据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上横涌经济社的其他诉讼请求，案件受理费50元，由上横涌经济社负担。
上诉人上横涌经济社上诉称，一、云东海街道办确认杨某享有上诉人的集体组织成员资格是错误的，杨某未履行成员应尽之义务，且不符合上诉人的《章程》规定，故不应享有上诉人集体组织成员资格。云东海街道办未对杨某是否履行成员义务进行调查，故其所作的行政处理决定缺乏事实和证据支持。二、云东海街道办要求上诉人支付杨某分红款的决定，超出了云东海街道办的行政职权，对于分红款的支付应作为民事纠纷处理，不应进行行政处理。根据最高人民法院对广东省高级人民法院作出的《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。因此，分红款的处理应由杨某提起民事诉讼解决，而非由云东海街道办进行行政处理。云东海街道办以行政处理决定的形式处分分红款实属越权行政，应予以撤销。三、支持杨某获得分红款，不仅违背当地的风俗民情和公序良俗原则，还严重损害其他成员的合法权益，造成恶劣的社会影响。综上，请求：撤销原审判决及被上诉人作出的三云行决〔2015〕171号《行政处理决定书》；本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人云东海街道办答辩称，被上诉人作出被诉《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回上诉人的全部诉讼请求。
原审第三人杨某在二审程序中未提交书面陈述意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。被上诉人在收到原审第三人的申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之《行政处理决定书》，并依法送达给当事人，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，履行了相关行政程序，本院予以确认。应指出的是被上诉人于2015年7月3日收到原审第三人的行政处理申请，其于2016年2月15日才作出案涉行政处理决定，并在同年11月30日、12月10日之后才向原审第三人和上诉人送达，虽然法律法规没有明确规定案涉行政行为的作出和送达期限，但被上诉人该行为有违行政效率原则，本院予以指正。
本案中，原审第三人的母亲是上诉人的集体经济组织成员，其母亲结婚后户口一直保留在上横涌村，原审第三人出生后随母入户且户籍一直保留在该村，其出生符合计划生育政策，属上诉人集体经济组织成员的子女。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述法律规定并结合原审第三人的基本情况，原审第三人依法应当享有成为上诉人集体经济组织成员资格,享受成员同等待遇。被上诉人认定原审第三人享有上诉人集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇，事实清楚、适用法律法规正确，本院予以确认。上诉人认为根据其《章程》规定，原审第三人不享有上诉人集体经济组织成员资格。但上诉人的做法违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等原则，应属无效。上诉人还提出原审第三人未尽到集体经济组织成员义务，故原审第三人不享有上诉人集体经济组织成员资格。经查，上诉人在行政处理程序和诉讼中并未提供相关证据证明原审第三人未履行何种义务，其应承担举证不能的法律后果，故本院对上诉人的该项主张不予支持。上诉人的其他上诉主张均理据不足，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 郭 赟
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年二月九日
法官助理 邓明锋
书 记 员 李蕴晖