大连市沙河口区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沙行初字第8号
原告邵东海，住大连市甘井子区。
委托代理人邵作金（系原告父亲），住址同上。
被告大连市民政局，住所地大连市沙河口区。
法定代表人王范茗，局长。
委托代理人隋秀英，辽宁正合律师事务所律师。
原告邵东海诉被告大连市民政局请求履行法定职责一案，本院于2015年1月8日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月6日公开开庭进行了审理。原告邵东海及其委托代理人邵作金，被告大连市民政局的委托代理人隋秀英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邵东海诉称，我于2008年8月1日在大连市征兵办公室报名应征入伍，于2011年12月服满二期士官经部队批准复员退出现役。依据《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）第六十条、第六十一条、第六十二条及《退役士兵安置条例》（以下简称《安置条例》）第十八条、第十九条、第二十一条规定，我享有自主就业经济补助金。根据《辽宁省人民政府关于退役士兵安置改革工作的实施意见》（以下简称《实施意见》，辽政发〔2012〕29号），自主就业的退役义务兵的经济补助标准，按照入伍时当地上年在岗职工年平均工资额发给，自主就业的退役士官，在按以上标准发放的基础上，每多服役一年增加不低于1000元补助，服役年限不满6个月的按照半年计发，超过6个月不满1年的按照1年计发。我入伍上一年即2007年在岗职工年平均工资为28230元，我的服役期是3年半，我应得自主就业经济补助为28230×2（义务兵服役期）＋1000×3.5＝59960元。此外，根据上述规定，安置部门应组织退役士兵进行职业技能培训。但以上我的权利均被被告剥夺，故提起本案行政诉讼，请求：1、被告依法支付退役士兵自主就业经济补助金59960元；2、为原告安排职业技能培训。
以上主张，原告向本院提交以下事实证据：1、介绍信，用以证明原告向被告提出申请，要求履行法定职责；2、入伍通知书，3、士官退出现役证，4，就业失业登记证，证据2-4用以证明原告的服役期限是2008年8月1日至2011年12月，服役满第二期；5、邵东海基本情况，用以证明被告告知原告其已错过培训时间；6、退役士兵自谋职业协议书，用以证明原告应领取自谋职业一次性补助。原告还提供了《兵役法》第六十条、第六十一条、第六十二条，《安置条例》第一条、第二条、第十八条、第十九条、第二十一条及《实施意见》作为其请求履行法定职责的法律法规及政策依据。
被告大连市民政局于法定期限内向本院递交答辩状，并在庭审中辩称：一、原告属不满服役期限的直招士官，被告对其只负责接收，不负责安置。原告2008年8月1日应征入伍，系直招士官，入伍当年12月份被授予中士军衔（二期士官）。根据《关于从普通高等学校毕业生中直接招收士官的通知》（参动〔2008〕47号）第五条第（二）项招收士官退役安置的规定：招收的士官，服役满第三期退出现役的，作转业安置。服役未满第三期，以复员方式退出现役的，由入学前常住户口所在地县（市、区）人民政府接收。《中国人民解放军现役士兵服役条例》第十九条第一款第（二）项、第（三）项规定，上等兵服现役期满选取为初级士官的，晋升为下士；下士期满3年继续服现役的，晋升为中士。中士服现役期满3年选取为中级士官的，晋升为上士，上士期满4年继续服现役的，晋升为四级军士长。根据上述规定，原告退役时为中士军衔（二期士官），退役未满上士军衔（三期士官），属于未服满规定服役年限，不具有应当由被告安置的条件。二、原告因为不符合安排工作条件，因此不享受自谋职业一次性经济补助及自谋职业相关优惠政策。《民政部办公厅对提前退役直招士官安置问题的复函》（民办函〔2008〕207号）规定：从非军事部门招收的士官没有服满规定服役年限，并以复员方式提前退出现役，不符合安排工作条件，不能享受城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助及自谋职业相关优惠政策。三、按照辽宁省政府文件的规定，原告是没有服满现役的直招士官，其不享有自主就业退役义务兵经济补助，仅享受士官服役期每年1000元补助。《安置条例》第十九条规定：对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，一次性退役金由中央财政专项安排；地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。《实施意见》第一条第二款规定：退役义务兵，经济补助标准按入伍时上年在岗职工平均工资额发给；自主就业的退役士官，在按以上标准发放的基础上，每多服役一年增加不低于1000元补助。根据上述规定，原告是未服义务兵役的直招士官，且未服满规定服役年限，因此只享受士官服役期每年1000元补助。因为原告不同意接受每服役一年1000元补助，多次上访，被告针对原告的情况，专门向辽宁省退伍退休军人安置办公室请示，辽宁省退伍退休军人安置办公室回复：“现就自主就业直招士官享受经济补助政策答复如下：依据《实施意见》，自主就业退役士兵的经济补助按义务兵和士官两个不同服役期发给。直招士官不享受义务兵服役期的经济补助，仅享受士官服役期的待遇。因此被告按照直招士官每服役一年给予1000元补助的规定，向原告发放补助无误，原告不接受，没有领取的责任不在被告。四、被告已向原告发布参加职业技能培训的信息，是否参加培训需要原告自己报名。原告复员后按照规定应当到被告处报到，在报到当时，被告就向每一位报到的退役人员发布可以报名参加职业培训的信息，并告知两年之内，如果没有工作都可以随时报名免费参加培训，但是否参加职业培训、参加哪一种职业培训，是退役人员的权利，需要退役人员自己选择和报名，原告自己不报名参加职业培训，被告无权强制安排其参加培训。事实是，原告退役后，因为要准备参加事业单位招聘考试，无暇参加职业培训，所以，根本就没有报名参加职业培训。原告不是无业人员，其在退役后7个月就通过考试被大连市公安局录用，其第二项请求已没有意义。综上所述，请求贵院驳回原告的诉讼请求。
以上主张，被告向本院提交以下事实证据：1、应征公民政治审查表，用以证明原告系2008年8月应征入伍，入伍前系大学毕业的在职职工，入伍年龄24周岁，系直招士官；2、士官退出现役登记表，用以证明原告入伍当年就被选取为士官，现役军衔为中士，应当服役至上士军衔，2011年12月1日以复员方式退役；3、退役士兵自愿选择自主就业报告表，用以证明原告是不符合由政府安排工作条件的义务兵和士官退出现役的，属自主就业；4、工作证明，用以证明原告于2012年7月9日通过事业单位公开招聘，被大连市公安局文职人员管理中心录用，非无业人员；5、2012年1月9日通知（该通知张贴于大连市复员退伍军人安置办公室大厅），用以证明每一位到大连市复员退伍军人安置办公室报到的退役人员均能看到参加职业培训的信息；6、大连市2011年冬季退役士兵职业技能培训院校及专业一览表，用以证明退役人员可以根据自己需要选择培训院校及专业；7、退役士兵职业技能培训报名表，用以证明是否参加职业培训由退役人员自己决定并报名；8、退役士兵职业技能培训报到介绍信，用以证明大连市复员退伍军人安置办公室对报名参加培训的退役人员出具介绍信，退役人员应当持介绍信自己到培训院校报到。被告还提供了《大连市人民政府办公厅关于调整市扶贫帮困工作领导小组等五个临时性议事机构成员的通知》（大政办发〔2008〕199号）第五条，《关于从普通高等学校毕业生中直接招收士官的通知》（参动〔2008〕47号）第二条、第三条、第五条第（二）项，《中国人民解放军现役士兵服役条例》第十九条，《民政部办公厅对提前退役直招士官安置问题的复函》（民办函〔2008〕207号），《安置条例》第十九条，《实施意见》第一条，《中共辽宁省委辽宁省人民政府辽宁省军区关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》（辽委发〔2011〕7号），第一条第（二）项第1目、第2目，《关于是否发给直招士官邵东海义务兵自主就业经济补助的请示》，《辽宁省退伍退休军人安置办公室回复》，《关于颁发〈直接从非军事部门招收士官工作规定〉的通知》（参动〔2010〕9号）作为其答辩意见的法律法规及政策依据。
在法庭审查时，被告对原告提供的证据2-4无异议，对其他证据有异议，认为证据1与原告的诉讼请求无关联性，证据5非被告向原告提供，证据6系原固定文本，该证据不能作为发放自谋职业经济补助金的依据，且与原告诉讼请求无关联性。原告对被告提供的证据均无异议。
经法庭质证，原、被告双方提供的证据具有真实性、客观性、关联性，本院依法予以采信。
本院根据上述有效证据及当事人当庭陈述笔录，认定以下事实：原告邵东海于1984年8月出生，2007年7月于大连交通大学毕业后参加工作，户口所在地为大连市甘井子区。2008年8月1日入伍，2008年12月选取为士官，军衔为中士，系直招士官。2011年11月填写《退役士兵自愿选择自主就业报告表》，该报告中载明原告系不符合由人民政府安排工作条件的义务兵和士官退出现役，自愿选择自主就业，其上有原告签名并按手印，其所在部队同意并盖章。2011年12月1日原告以复员方式退出现役。2012年3月，大连市人民政府复员退伍军人安置办公室为原告出具介绍信，介绍其至大连市劳动就业服务中心及中华路街道办事处办理档案代理业务及办理失业证。2012年7月9日，原告通过事业单位公开招聘，被录取至大连市公安局文职人员管理中心工作。
本院认为，原告的诉讼请求为要求被告支付退役士兵自主就业经济补助金59960元及为原告安排职业技能培训，本案应围绕原告提出的上述两项诉讼请求进行审查。根据《兵役法》第六十条、第六十一条、第六十二条之规定，士官退出现役，服现役不满十二年的，由安置地的县级以上地方人民政府接收，根据当地的实际情况，可以发给经济补助，退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。国务院、中央军事委员会发布《安置条例》，并于2011年11月1日起施行。《安置条例》第五十三条规定，该条例施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，执行本《条例》，本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役士兵安置的规定执行。本案原告于2008年入伍，2011年12月退出现役，且其本人亦主张适用《安置条例》，故对其应按《安置条例》执行。根据《安置条例》第十九条，对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。辽宁省人民政府于2012年7月26日制定《实施意见》，对自主就业的退役士兵经济补助制定了具体标准。原告依据该文件中关于落实自主就业退役士兵的经济补助政策，主张被告应向其发放自主就业经济补助28230（2007年全市在岗职工年平均工资额）×2（义务兵服役期）+1000×3.5（年）＝59960元。被告对原告提出的上述法律法规及政策依据并无异议，但双方对《实施意见》的理解存在争议。《实施意见》第一条规定，符合自主就业条件的退役士兵，由市和县级政府按照城乡一体的原则，发给经济补助。2011年11月1日以后入伍的退役义务兵，经济补助标准按入伍时当地上年在岗职工年平均工资额发给；自主就业的退役士官，在按以上标准发放的基础上，每多服役一年增加不低于1000元补助。服役年限不满6个月的按照半年计发，超过6个月不满1年的按照1年计发。2011年11月1日以前入伍的城镇退役士兵选择自主就业的，可比照上述政策发给经济补助。本案原告与普通士官不同，系直招士官，入伍当年即被选取为士官，执行相应的士官工资标准，未服义务兵役，即原告主张的义务兵自主就业经济补助的基础不存在，不享受义务兵服役期的自主就业经济补助，被告依据其士官服役期计算其自主就业经济补助3500元，并无不当。关于原告提出的要求被告为其安排职业技能培训的主张，参照《中共辽宁省委辽宁省人民政府辽宁省军区关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》（辽委发〔2011〕7号），退役士兵职业教育和技能培训工作采取自愿报名，自主选择的原则，民政部门根据各教育培训机构提供的招生计划，向退役士兵发布招生信息，符合条件的退役士兵可自愿报名参加教育培训，在规定的期限内选择参加培训的学校及专业，填报参加学习培训申请表。即使原告错过退伍当年培训报名期限，其亦可在规定期限内自愿选择填写申请表，现原告提供的证据未能证明其在规定的期限内向被告提交参加学习培训申请表，故对该项主张，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告邵东海的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判长 朱晓宇
审判员 王大宁
审判员 陈莹莹
二〇一五年三月三十一日
书记员 杨 丹
附相关法律规定：
《中华人民共和国兵役法》
第六十条义务兵退出现役，按照国家规定发给退役金，由安置地的县级以上地方人民政府接收，根据当地的实际情况，可以发给经济补助。义务兵退出现役，安置地的县级以上地方人民政府应当组织其免费参加职业教育、技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。退出现役义务兵就业享受国家扶持优惠政策。义务兵退出现役，可以免试进入中等职业学校学习；报考普通高等学校以及接受成人教育的，享受加分以及其他优惠政策；在国家规定的年限内考入普通高等学校或者进入中等职业学校学习的，享受国家发给的助学金。义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，同等条件下应当优先录用或者聘用。服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励以及属于烈士子女和因战致残被评定为五级至八级残疾等级的义务兵退出现役，由安置地的县级以上地方人民政府安排工作；待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费；本人自愿选择自主就业的，依照本条第一款至第四款规定办理。国家根据经济社会发展水平，适时调整退役金的标准。退出现役士兵安置所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担。第六十一条士官退出现役，服现役不满十二年的，依照本法第六十条规定的办法安置。士官退出现役，服现役满十二年的，由安置地的县级以上地方人民政府安排工作；待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费；本人自愿选择自主就业的，依照本法第六十条第一款至第四款的规定办理。士官服现役满三十年或者年满五十五周岁的，作退休安置。士官在服现役期间因战、因公、因病致残丧失工作能力的，按照国家有关规定安置。第六十二条士兵退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。
《退役士兵安置条例》
第十八条?义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的，由人民政府扶持自主就业。
第十九条?对自主就业的退役士兵，由部队发给一次性退役金，一次性退役金由中央财政专项安排;地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助，经济补助标准及发放办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第二十一条?县级以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部门应当组织自主就业的退役士兵参加职业教育和技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。退役士兵退役1年内参加职业教育和技能培训的，费用由县级以上人民政府承担;退役士兵退役1年以上参加职业教育和技能培训的，按照国家相关政策执行。
自主就业退役士兵的职业教育和技能培训经费列入县级以上人民政府财政预算。
第五十三条?本条例自2011年11月1日起施行。
1987年12月12日国务院发布的《退伍义务兵安置条例》，1999年12月13日国务院、中央军委下发的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》同时废止。
本条例施行以前入伍、施行以后退出现役的士兵，执行本条例，本人自愿的，也可以按照入伍时国家有关退役士兵安置的规定执行。
最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。