云南省马关县人民法院 行 政 判 决 书 （2014）马行初字第14号 原告汤建成，男，1959年7月27日生，汉族，湖南省邵阳县人，现住马关县。 原告郑德秀，女，1965年8月11日生，汉族，湖南省邵阳县人，现住马关县。 原告申晚华，男，1972年2月24日生，汉族，湖南省邵东县人，现住马关县。 原告杨理论，女，1975年7月7日生，汉族，湖南省邵东县人，现住马关县。 四原告共同委托代理人王永皝，马关县马白法律服务所法律工作者，特别授权。 被告马关县人民政府。 法定代表人周廷喜，职务：县长。 住所地：马关县骏城路2号。 组织机构代码：01522030-5。 委托代理人王天祥，马关县国土资源局副局长，特别授权。 委托代理人龙波，云南商维律师事务所律师，特别授权。 第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司。 法定代表人谭永国，职务：董事长。 住所地：马关县马白镇园中西路。 组织机构代码：57727639-4。 委托代理人任春会，马关县兴隆市场服务有限公司职工。 原告汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论诉被告马关县人民政府、第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司土地行政管理行政登记一案，于2014年11月6日向本院提起行政诉讼，本院于2014年11月11日立案受理后，于2014年11月12日向被告送达了行政起诉状、应诉通知书及举证通知书，本院依法组成合议庭于2014年12月12日公开开庭审理了本案。原告汤建成及其委托代理人王永皝、被告马关县人民政府的特别授权委托代理人王天祥、龙波、第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司法定代表人谭永国及委托代理人任春会到庭参加诉讼。原告郑德秀、申晚华、杨理论未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告马关县人民政府于2014年9月18日向第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司颁发马国用（2014）第00×××号《国有土地使用证》，被告于2014年11月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1．马政发（1990）3号批复、云土复（1991）建字268号批复、文政办发【2001】165号通知、文政发【2002】340号批复、文政发【2003】16号批复、建设用地许可证、2003年6月2日、4日《市场转让协议书》、文国用（2004）字第0172号《国有土地使用权》、宗地平面图、马国用（2014）第0×××号《土地使用证》、宗地图、地籍调查表，以此证明马关市场开发公司兴隆农贸市场的用地属国家划拨出让土地，2004年11月14日马关市场开发公司兴隆农贸市场的土地面积为6012.21平方米，土地四至西至本宗地界邻烟草公司、工商分局、唐永国、江才柳、任春会……，马关市场开发公司申请68.3平方米土地登记后，县人民政府向其颁发了【2014】第00×××号土地使用证的土地四至西北抵汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论户柱子外皮止，【2014】第00×××号土地证中的68.3平方米的土地在（2004）字第0172号土地使用证6012.21平方米的土地范围内，且大小土地证四至界线一致的事实；2．土地使用权变更登记申请书、机构代码证、营业执照、法定代表人身份证明、居民身份证、马关兴隆市场转让公告、成交确认书、国有土地出让合同及补充协议、土地出让金收据，以此证明2014年3月25日，马关市场开发公司、马关市场服务公司持马国用【2014】第0×××号土地使用证、法定代表人身份证明和个人证明、土地权属来源证明材料以及支付68.3平方米的土地出让金的收款收据向县国土资源局申请对马国用（2014）第0×××号《国有土地使用证》的土地权利人变更登记的事实；3．地籍调查表、界址坐标表、土地登记审批表、土地登记审核表、宗地图、汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论的地籍调查表，以此证明马关县人民政府受理申请人马关县兴隆市场服务有限责任公司土地权利变更登记申请后，经过地籍调查、土地权属审批并进行公告程序后，为第三人颁发了68.3平方米的土地使用证，该证与变更登记前的土地使用证的界线相一致的事实；4.原告的地籍调查表及马国用【2009】第0×××号《国有土地使用权证》，以此证明原告的【2009】第00×××号变更登记的土地使用证四至东南至本宗地外墙皮止，邻马关市场开发公司的界线与马关县兴隆市场服务有限责任公司的【2014】第0×××号《国有土地使用证》四至西北抵原告户柱子外皮止的界线没有交叉，不存在一地两证的事实。 原告汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论诉称，1991年，马关县工商局获得批准，征用土地10.187亩新建农贸市场，1994年9月马关县工商局与马关县烟草公司签订联合建设兴隆商场协议书，由烟草公司在工商局获得的土地上建2栋房，房屋建好后，按照约定各享有一栋房屋，后来马关县工商局将其所有的市场房屋转给了第三人兴隆市场服务有限责任公司，马关县烟草公司将其所有的房屋卖给了我们原告，双方都按原来的四至办理了土地证和房屋的变更登记并已实际使用，该房从建成至2013年已有近20年的时间，双方都没有任何争议。2013年9月马关县兴隆市场服务有限责任公司突然要求重新发证，被告的职能部门国土资源局不通过调查并发出公告，我们曾多次书面提出申请要求先确权再登记，但被告的职能部门草率从事，给第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司颁发了马国用（2014）第00×××号《国有土地使用证》，我们认为，首先，被告马关县人民政府的颁证程序违法。根据法律规定，个人与单位的土地争议，根据当事人的申请，可由乡镇人民政府处理，也可以由争议地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理，土地权属争议尚未解决之前，暂缓登记；被告收到我们土地权属争议申请书后，不审查证据，组织双方举证、质证，调解或作出行政处理决定，置我们申请不顾，武断地给马关县兴隆市场服务有限责任公司颁发马国用（2014）第0×××号《国有土地使用证》，实属颁证程序违法；其次，被告颁证认定事实错误，争议地已登记在我们持有的土地证上，政府此次颁证系重复颁证，造成一地两证；第三，被告更改了原始材料，国土局的工作人员严重不负责，在颁证中以我们的土地档案丢失为由，拒绝提供档案原始材料，给第三人颁证过程中滥用职权，私自涂改第三人的原始材料，被告的行为已严重侵害了我们原告的合法权益，为此，特向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告马关县人民政府于2014年9月18日颁发给第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司的【2014】第000×××号《国有土地使用证》。 原告汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论针对其诉讼主张，向本院提供以下证据：1．土地登记审核结果公告及宗地图、复查土地使用权申请、争议地确权申请书、颁发土地使用证申请、复查土地使用权答复、颁发土地使用证答复、第三人新颁发土地使用证图纸及地籍调查表，以此证明被告的公告与宗地图相互矛盾，被告在公告期内，原告已多次向被告提出书面异议，要求对争议地确权，但被告未组织双方听证调解，在土地使用权纠纷未解决的前提下为第三人颁发土地使用证，被告的颁证程序违法并侵害了原告人合法权益的事实；2．征用土地批复、联合建房协议、烟草公司土地使用证和房产证、成交确认书、情况说明、第三人地籍调查表、马关市场开发服务有限公司土地使用证、原告的土地使用证和房产证，以此证明原告的土地使用权来源合法，该68.3平方米的争议地是烟草公司建房时已取得并已实际使用至2009年，原告自2009年购买后一直使用该争议地，被告颁发给第三人的68.3平方米的土地使用证与原告持有的土地使用证重复，造成一地两证的事实；3．陈兴萍、刘卓仙的证实及照片、通知，以此证明原告在争议地上建有摊位，自2009年购房后就一直使用该争议地和摊位的事实。 第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司述称，被告马关县人民政府对第三人颁发的马国用（2014）第0×××号《国有土地使用证》，事实清楚，程序合法。首先，从马关县工商局到马关市场开发公司对在兴隆农贸市场原告房屋后挑头滴水下的摊位进行收费和房屋后挑头滴水下的土地权属问题，无论是马关县烟草公司，还是原告均没有发生过争议，在我公司接手管理兴隆农贸市场后，原告才对其房屋后挑头滴水下的摊位及土地权属提出异议是没有道理的；其次，马关兴隆农贸市场原属马关市场开发公司所有，2010年8月27日，我公司以1290万元竞买到马关兴隆农贸市场全部的房地产，我公司认为，我公司取得该市场整体土地权属来源事实清楚，依据充分；第三，2014年3月25日，我公司与市场开发公司持相关证件及文件、批复、转让协议、公告、成交确认书、土地使用权出让合同及补充协议、土地出让金收款收据及土地权属来源的相关材料，向县国土局申请土地变更登记，经县国土局审核、认为我公司提交的土地权属来源清楚，依据合法有效，符合土地权利人变更登记条件后，经过地籍调查、权属审批、公告后，依据相关规定，马关县人民政府向我公司颁发了马国用（2014）第0×××号《国有土地使用证》，事实清楚，依据充分，适用法律法规正确，颁证程序合法，为此，请求人民法院依法判决维持马关县人民政府颁发给我公司的马国用（2014）第00×××号《国有土地使用证》，维护我公司的合法权益不受侵害。 第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司针对其主张，向本院提供以下证据：1．土地使用权变更登记申请书、马关兴隆市场转让公告及转让协议、成交确认书、国有土地出让合同及补充协议、土地出让金收据，马国用（2014）第0×××号《国有土地使用证》，以此证明第三人通过招投标方式以1290万元竞买到马关市场开发公司所属兴隆农贸市场全部房地产，2014年3月25日马关市场开发公司与马关县兴隆市场服务有限责任公司持马国用（2014）第0×××号《国有土地使用证》及相关材料向国土资源局申请土地权利人变更登记并已支付68.3平方米土地出让金的事实；2．地籍调查表、界址坐标表、土地审批表、土地登记审核结果公告，以此证明县国土资源局受理第三人土地权利人变更登记申请后，经过地籍调查、土地权属审批、公告后，县人民政府为第三人颁发了马国用（2014）第0×××8号《国有土地使用证》的事实；3．马国用（2009）第0×××7号《国有土地使用证》及地籍调查表，以此证明政府颁发给第三人的马国用（2014）第000×××号《国有土地使用证》的四至西北抵原告柱子外皮止的界线与原告持有的（2009）第00×××号《国有土地使用证》四至东南至本宗地墙外皮止的界线没有交叉、重复，不存在一地两证的事实；4．何建芬、肖桂芬、李泽伟的证实、马关市场开发公司摊位台帐，以此证明马关市场开发公司在经营马关兴隆农贸市场期间，何建芬、肖桂芬、李泽伟分别承租了烟草公司的门面房从事经营活动，门面房的房租交给烟草公司，门面房门口的摊位费交给市场开发公司的事实；5．收入清单，以此证明2001年8月至10月期间，何帮明、广跃德、任春会向马关县工商局支付门面门口的土地差价款后换取该门口摊位使用权的事实。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对于被告马关县人民政府提供的第一组证据文国用（2004）字第0172号《国有土地使用证》和第四组证据编号为009476号《地籍调查表》双方均无异议，对其真实性本院予以采信，但对被告的证明观点本院不予采信，因文国用（2004）字第0×××2号《国有土地使用证》载明马关市场开发服务有限责任公司四至界线西至本宗地界邻烟草公司，编号为009476号地籍调查表载明汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论四至界线东南至本宗地墙外皮止，邻马关市场开发服务有限责任公司，而庭审中双方均认可所争议的68.3平方米的土地是在原告房的东南面、第三人市场的西北面之间，且是在原告房后挑头滴水范围内，第三人已认可所争议的68.3平方米土地是不包含在文国用（2014）字第01×××号《国有土地使用证》的面积范围内，故本院予以认定所争议的68.3平方米土地权属不清。对于原告提供的第一组证据土地使用权申请、争议地确权申请书双方均无争议，其真实性和原告的证明观点本院予以采信，本院以认定被告进行土地登记审核结果公告后，原告已在法定期限内提出异议。对原、被告的其余证据和第三人的所列证据，已无实际认定意义，本院不再作评判认定。 经审理查明：原告汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论于2009年6月12日以人民币505万元购买云南省烟草公司文山州公司位马关县××××号号占地面积为365.7平方米、建筑面积为2891平方米的房产，并已办理房地产变更登记。2010年8月27日第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司以人民币1290万元购买马关市场开发服务有限责任公司位于原告东南面、占地面积为6012.21平方米的整体房地产。第三人在申请办理土地权利人变更登记的过程中，在原告房的东南面、马关市场开发服务有限责任公司公司西北面即原告房后挑头滴水下有68.3平方米土地均未在原告和市场开发服务有限责任公司的土地证范围内，市场开发服务有限责任公司申请对该68.3平方米的土地使用权颁证，被告受理后于2013年12月30日张贴土地登记审核结果公告，原告于2014年1月7日向被告提出书面异议，被告于2014年3月13日向马关市场开发服务有限责任公司颁发马国用（2014）第0×××93号《国有土地使用证》，第三人持该证于2014年3月25日向被告申请土地权利人变更登记，被告于2014年4月16日张贴土地登记审核结果公告，原告于2014年5月9日提出书面异议，被告于2014年9月18日向第三马关县兴隆市场服务有限责任公司颁发马国用（2014）第0×××98号《国有土地使用证》，为此，原告汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论以被告马关县人民政府的颁证程序违法为由，向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告马关县人民政府于2014年9月18日颁发给第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司的马国用（2014）第0×××8号《国有土地使用证》。 本院认为：被告马关县人民政府在原告汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论与第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司土地权属争议未解决的情况下，向第三人颁发马国用（2014）第00×××8号《国有土地使用证》，被告的颁证程序违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条、《土地登记规则》第十七条之规定，即违反了土地权属存在争议应先确权再登记的法定程序，为此，原告汤建成、郑德秀、申晚华、杨理论请求撤销被告马关县人民政府于2014年9月18日颁发给第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司的马国用（2014）第0×××8号《国用土地使用证》，符合法律的规定，本院依法予以支持；被告和第三人主张本案争议的68.3平方米土地权属清楚、颁证程序合法的理由不能成立，本院依法不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2、3之规定，判决如下： 撤销被告马关县人民政府于2014年9月18日颁发给第三人马关县兴隆市场服务有限责任公司的马国用（2014）第0×××号《国有土地使用证》。 案件受理费50元，由被告马关县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审判长  陶朝堂 审判员  陶兴元 审判员  梅有恩 二〇一五年一月二十一日 书记员  刘顺杰