安徽省合肥市蜀山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0104行初102号
原告孙阳兵，男，1987年2月14日出生，汉族，住安徽省凤台县。
被告合肥市国土资源局，住所地安徽省合肥市政务文化新区怀宁路1800号。
法定代表人高国忠，局长。
委托代理人张红斌，合肥市国土资源局利用处副主任。
委托代理人彭华，安徽世邦律师事务所律师。
被告安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号。
法定代表人孙爱民，厅长。
委托代理人曹健人，安徽省国土资源厅政策法规处工作人员
委托代理人朱洁，安徽天禾律师事务所律师。
原告孙阳兵不服被告合肥市国土资源局（以下简称“市国土局”）作出的政府信息公开答复及安徽省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）作出的行政复议决定向本院提起行政诉讼,本院于2016年10月20日受理后，依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭审理了本案。原告孙阳兵，被告市国土局委托代理人张红斌、彭华，被告省国土厅委托代理人曹健人、朱洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年7月10日向被告邮寄政府信息公开申请。2016年7月20日，被告市国土局予以答复，答复称1999-2010年间，其未编制过专门的经济适用住房土地供应计划，其编制的各年度国有建设用地供应计划已在门户网站对社会公开，并提供了查询网址；另，经济适用住房年度建设投资计划不属于其掌握的政府信息，建议原告到市房地产管理局咨询。原告对该答复不服，向被告省国土厅申请行政复议，省国土厅复议决定维持市国土局上述政府信息答复行为。
原告孙阳兵诉称，原告于2016年7月10日通过邮政挂号信的方式向被告市国土局邮寄递交了三份政府信息公开申请表，其中一份申请公开：1999年至2010年间的合肥市从有经济适用住房开始的有关工作中编制的经济适用住房年度建设投资计划、用地计划。被告市国土局答复称1999-2010年间，其未编制过专门的经济适用住房土地供应计划。该答复内容与给原告的另一份政府信息公开告知书所称的：“……根据《合肥市经济适用住房管理暂行办法》的规定，我局按照市政府批准的经济适用住房建设计划，主要负责土地征收、供应等保障用地工作……”明显存在矛盾。政府信息公开是以公开为原则、不公开为例外。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》的规定，原告所申请公开的事项是被告市国土局依法应当公开或主动公开的，被告市国土局的答复明显违法。另，省国土厅的复议答复通知书时间为2016年8月8日，市国土局的答辩书时间为2016年8月19日，市国土局在复议程序中逾期提供证据，应视为没有证据，被告省国土厅维持被告市国土局的行为属程序违法。请求依法判令：撤销被告市国土局对原告作出的政府信息公开告知书并判令其限期依法重新答复；撤销被告省国土厅作出的皖国土资复决字（2016）33号行政复议决定书。
原告孙阳兵提供的证据：1、政府信息公开申请表一份，证明原告依法向被告市国土局申请信息公开。2、政府信息公开告知书两份，证明被告市国土局的两个答复之间存在矛盾。3、行政复议申请书，证明原告向被告提起行政复议申请。4、行政复议决定书，证明原告不服被告省国土厅作出的复议决定，依法诉讼。5、市国土局官网上土地供应计划栏内相关信息截图及从该网上下载的“合肥市区2010年住房用地供应计划安排意见”打印件，证明原告申请公开的信息系被告主动公开范围，其已经制作，但该网址只公开了2010年的，并没有公开1999年至2009年期间的保障性住房的土地供应计划。
被告市国土局辩称，首先，关于原告要求提供经济适用住房年度建设投资计划和用地计划，被告在经济适用住房工作中负责的是土地征收、供应等保障用地工作，被告没有编制过专门的经济适用住房土地供应计划，被告负责的国有建设用地供应计划已在门户网站上对社会进行公开。其次，被告在收到原告申请后，在法定时间内，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，作出答复并进行了送达。综上所述，请求驳回原告诉讼请求。
被告市国土局未提供证据。
被告省国土厅辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，省国土厅作为市国土局的上级主管部门是法定复议机关，有权依法作出行政复议决定。二、被告作出的行政复议决定程序合法。其于2016年8月7日收到原告行政复议申请书，于2016年8月8日作出行政复议受理通知书，同日作出行政复议答复通知书。2016年9月26日作出行政复议决定书。三、其作出的复议决定认定事实清楚。复议查明，针对原告的申请，市国土局已于2016年7月20日作出政府信息公开告知书，告知原告1999至2010年间，其未编制过专门的经济适用住房土地供应计划，编制的各年度国有建设用地供应计划已在各门户网站上对社会公开，并告知原告经济适用住房年度建设投资计划不属于其掌握的政府信息，建议向市房地产管理局咨询。原告申请公开的内容不属于市国土局掌握的政府信息。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持市国土局作出的政府信息公开告知书，适用法律正确。综上所述，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告省国土厅提供的证据、依据：1、行政复议受理通知书、提出答复通知书，证明被告省国土厅已经受理原告的行政复议申请。2、市国土局提供的行政复议答辩书及相关证据材料，证明市国土局提交答复意见及证据材料，履行了行政复议答复职责。3、行政复议决定书，证明被告省国土厅已经依法履行了行政复议职责。
经庭审质证，原告对被告所举证据均有异议，认为被告市国土局在复议程序中逾期提供证据，应视为没有证据，被告省国土厅未据此撤销被告市国土局的行为属程序违法。两被告对原告所举证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明原告的诉称理由。
本院对上述证据认证如下：原告所举证据1至4可以证明原告提出政府信息公开和复议申请，两被告分别作出涉诉的答复和复议行为。被告省国土厅提供的证据能够证明其复议中履行的程序，予以认定。
经审理查明，原告于2016年7月10日向被告市国土局邮寄政府信息公开申请，申请公开：市国土局在1999年至2010年间编制的经济适用住房年度建设投资计划、用地计划。并要求提供信息的方式为纸质文本，挂号信邮寄。被告市国土局于2016年7月20日向原告出具政府信息公开告知书，答复：1999年至2010年间，其未编制过专门的经济适用房土地供应计划，其编制的各年度国有建设用地供应计划已在门户网站上对社会公开，查询网址为……。另原告申请的经济适用房年度建设投资计划不属于其掌握的政府信息，建议原告向市房地产管理局咨询。原告对该答复不服，向省国土厅申请行政复议。被告省国土厅于2016年8月8日受理原告复议申请。市国土局于2016年8月19日提交答辩书及证据。省国土厅于2016年9月26日作出的皖国土资复决字（2016）33号行政复议决定，维持市国土局作出的政府信息公开告知行为。原告不服在起诉期限内向法院提起行政诉讼。
本院认为，被告市国土局未在法定举证期限内向本院提交其作出行政行为的证据，应视为被诉信息公开告知行为没有证据，依法应予撤销。省国土厅所作维持信息公开告知书的复议决定亦应一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告合肥市国土资源局于2016年7月20日针对原告“公开经济适用住房年度建设投资计划、用地计划”的申请作出的政府信息公开告知行为；
二、撤销被告安徽省国土资源厅于2016年9月26日作出的皖国土资复决字（2016）33号行政复议决定；
三、被告合肥市国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内重新作出政府信息公开答复。
案件受理费50元，由合肥市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 解明霞
人民陪审员 汤炳华
人民陪审员 张 娟
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 储铃芳
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。