山东省成武县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）成民初字第899号
原告：董秀云。系死者之妻。
原告：王金亮。系死者之子。
原告：王光明。系死者之子。
委托代理人：胡文博，山东晟韵律师事务所律师。
被告：成武县水务局。
法定代表人：程渊江，局长。
组织机构代码：49541575X。
地址：成武县伯乐大街中段路南。
委托代理人：李亚平，山东文亭扶正律师事务所律师。
被告：成武县文亭街道办事处。
法定代表人：张伟，主任。
组织机构代码：596566901。
地址：成武县文亭街道。
委托代理人：邵东生、郭成金，山东文亭扶正律师事务所律师。
被告：成武县住房和城乡建设局。
法定代表人：宋述根，局长。
组织机构代码：004487215。
地址：成武县伯乐大街堤口路。
被告：菏泽文亭湖综合开发有限公司。
法定代表人：陈朝金，经理。
组织机构代码：786149199。
地址：山东菏泽成武县文亭蓝水湾。
委托代理人：张雅维，山东邦治律师事务所律师。
被告：成武县人民政府
法定代表人：耿振华，县长。
地址：成武县文亭街中段143号。
委托代理人：陈玉举。
原告董秀云、王金亮、王光明诉被告成武县水务局、成武县文亭街道办事处、成武县住房和城乡建设局、菏泽文亭湖综合开发有限公司和成武县人民政府生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，进行了公开开庭审理。原告董秀云、王金亮、王光明及其委托代理人胡文博，被告成武县水务局的委托代理人李亚平，被告成武县文亭街道办事处的委托代理人邵东生、郭成金，被告菏泽文亭湖综合开发有限公司的委托代理人张雅维，被告成武县人民政府的委托代理人陈玉举到庭参加了诉讼。被告成武县住房和城乡建设局经传票传唤未到庭，本院依法对本案进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告起诉称，二○一四年四月二十四日，原告董秀云与丈夫王建国去成武镇蓝水湾风景区参加售楼活动，返程中，原告的丈夫骑着人力三轮车载着原告，经过蓝水湾小区东侧、成武镇中心中学道路的中段时跌入乐成河，原告董秀云被好心人施救转危为安，原告的丈夫却因此离开了人世。后得知，该路已通行20余年，途径的群众与居民反映，该路近水侧是蓝水湾开发商修建的，并砌了河道基石，河道近水侧低于路面，且路面的坡度较大，靠河侧没有防护墩、护栏，也没有水深的提示。周边居民反映，近几年来，因此路面有多人及车辆多次滑入、跌入河中，居民为此多次向政府反映，均无人问津。由此可见，受害人原告及丈夫王建国的遭遇，与政府职能管理部门的管理措施不到位具有直接因果关系，乐成河的水淹没了岸边的基石，事发时水泥路旁边并没有护栏，而且水泥路坡度较大，没有任何防护措施，周围也没有任何警示标志，也没有水深标高的标示。正是上述原因，不熟悉路况的王建国骑三轮车跌入河中是事实。故被告的维护、管理的瑕疵与该损害事实有直接的因果关系，被告具有不可推卸的责任，应当对受害人承担赔偿义务。请依法判令被告赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金等各项经济损失40万元。
被告成武县水务局答辩称，三原告诉成武县水务局承担责任没有任何事实理由。成武县水务局代表成武县政府管理全县十二条河道，其中包括乐成河，但是受害人溺水的地点不是乐成河，而是刘楼沟，乐成河不包括刘楼沟，刘楼沟不是成武县水务局管辖范围，成武县水务局无义务承担受害人的赔偿责任。综上所述，三原告诉诸成武县水务局承担责任没有事实和法律依据，请求法院依法驳回三原告对成武县水务局的诉讼请求，判决成武县水务局不承担责任。
被告成武县文亭街道办事处答辩称，首先，对原告董秀云等所述情况不了解，对什么原因引发本案受害人死亡不清楚，因此，答辩人对本案受害人的死亡原因是有疑问的，希望法院依法查明受害人的死亡原因，并在此基础上做出客观公正的裁判。其次，成武县文亭街道办事处不是原告董秀云所述河道及道路的管理者，对其所述河道及道路没有管理责任，更没有安全保障义务。即使原告董秀云等所述受害人死亡情况属实，成武县文亭街道办事处亦不是侵权人，依法不应当承担赔偿责任。第三，原告董秀云等诉请成武县文亭街道办事处赔偿其经济损失，缺乏法律依据。原告所述河道及道路，均不是《中华人民共和国侵权责任法》第37条所称的“公共场所”。“公共场所”通常的理解是指，公园、影剧院、礼堂、医院、展览馆、车站码头、饭店、学校、百货商场、图书馆、文化宫、青年宫、俱乐部等人员集中、流动量大的场所。原告所述案发地点不是法律意义上的公共场所，即使上述道路及河道的管理者，对路上行人也没有安全保障义务。因此，本案不适用《侵权责任法》第37条的规定。原告的诉请没有法律依据。第四、成武县文亭街道办事处不是独立的法人，依法不能独立承担民事责任，以成武县文亭街道办事处为本案的被告，诉讼主体不适格。
被告菏泽文亭湖综合开发有限公司答辩称，二○一四年四月二十四日，被告在蓝水湾风景区没有举行售楼活动，原告所说的成武镇中心中学道路的中段近水侧是蓝水湾开发商修建的不是事实，该道路属于市政公共道路，不属于开发商修建和管理的范围，因此被告不应当承担任何责任。
被告成武县人民政府答辩称，一、依照《地方各级人民政府组织法》第59条第2项的规定，县级以上人民政府行使“领导所属工作部门和下级人民政府”的职责。我国现行法律、法规对行政管理赋予了相关工作部门的行政管理职责。依照有关规定，县政府不具有相关的直接管理职责，客观上也就与原告所诉事实无法律上的因果关系。因此，原告诉县政府承担责任于法无据。二、原告方当事人作为具有完全民事行为能力人，明知该路段具有一定的危险性，未采取相应保护措施，应承担主要责任。三、县政府希望政府相关管理部门和单位，依据人民法院依法查明的事实，依法承担相应的法律责任。并本着“有则改之，无则加勉”的原则，以此为鉴，依法履责，切实做好所承担的社会管理工作。
经审理本院查明，二○一四年四月二十四日二十时，原告董秀云与丈夫王建国去成武镇蓝水湾风景区参加售楼活动，返程中，原告董秀云的丈夫骑着人力三轮车载着原告，经过蓝水湾小区东侧、成武镇中心中学道路的中段时跌入河内，原告董秀云被他人施救转危为安，原告董秀云的丈夫经抢救无效死亡。该路已通行20余年，近水侧砌了河道基石，河道近水侧低于路面，且路面的坡度较大，靠河侧没有防护墩、护栏，也没有水深的提示。
另查明，二○○七年十一月二十二日成武县国土资源局和菏泽文亭湖综合开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》，成武县国土资源局将位于文亭湖区以南，护城堤以北，湖心路以西，爬堤村、西洼村生产路以东的国有土地出让给菏泽文亭湖综合开发有限公司用于房地产开发。本案事故发生地点涉案水域位于该出让的土地范围内。
原告董秀云的丈夫王建国出生于一九五一年十二月三日，为城镇居民。
另查明，2013年城镇居民家庭人均可支配收入为28264元，2013年山东省城镇单位在岗职工年平均工资为46386元。
本院认为，公民的生命权、健康权受法律保护。本案事故发生地点涉案水域位于成武县国土资源局和菏泽文亭湖综合开发有限公司签订《国有土地使用权出让合同》转让的范围之内，被告菏泽文亭湖综合开发有限公司作为受让方，对该地段有管理义务。同时该事发地段，位于成武镇中心中学前，属于公共场所。被告菏泽文亭湖综合开发有限公司对该地段的涉案水域有安全保障义务。《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条第一款规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。”被告菏泽文亭湖综合开发有限公司作为本案事故发生地点涉案水域的管理人，未尽安全保障义务，未设置河道的防护设施，也未标明水深。原告董秀云的丈夫的溺水死亡与被告菏泽文亭湖综合开发有限公司对涉案水域的管理瑕疵，具有因果关系。被告菏泽文亭湖综合开发有限公司对原告的损害后果依法承担相应的赔偿责任（70%）。本案的受害人王建国在行驶时，应明知该路段具有危险性，在傍晚光线不好的情况下，未尽到合理的注意义务，对事故的发生，具有一定的过错，应承担相应的责任（30%）。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；……”。王建国死亡时已满62周岁，原告要求565280元的死亡赔偿金，计算错误，对超出部分，依法不予支持。本院依法确认原告的赔偿范围为：1、死亡赔偿金18×28264=508752元；2、丧葬费46386÷2=23193元。上述费用共计531945元，被告菏泽文亭湖综合开发有限公司负70%的责任，即应赔偿原告372361.5元。原告要求的精神抚慰金，因王建国具有过错，依法不予支持。原告要求被告成武县水务局、成武县文亭街道办事处、成武县住房和城乡建设局、成武县人民政府承担民事责任，证据不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第三十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、限判决生效后十日内，被告菏泽文亭湖综合开发有限公司赔偿原告董秀云、王金亮、王光明死亡赔偿金、丧葬费共计372361.5元。
二、被告成武县水务局、成武县文亭街道办事处、成武县住房和城乡建设局、成武县人民政府不承担民事责任。
如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6885元，由被告菏泽文亭湖综合开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 刘本峰
审 判 员 张 苑
人民陪审员 申丽婷
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 田媛媛