安徽省六安市裕安区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）六裕民二初字第00721号
原告：北京华汉旅规划设计研究院有限公司，住所地北京市朝阳区。
法定代表人王洪滨，该公司总经理。
委托代理人（特别授权）罗瑜，北京市亿嘉律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）高峰，该公司员工。
被告：安徽六发投资有限公司，住所地安徽省六安市。
法定代表人陈劲松，该公司董事长。
委托代理人（特别授权）祝敏，该公司副总经理。
委托代理人（特别授权）ＸＸ，安徽皋陶律师事务所律师。
原告北京华汉旅规划设计研究院有限公司（以下简称华汉旅设计院）诉被告安徽六发投资有限公司（以下简称六发公司）建设工程设计合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华汉旅设计院的特别授权委托代理人罗瑜、高峰，被告六发公司的特别授权委托代理人祝敏、李敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告华汉旅设计院诉称：2013年5月19日，原告收到被告六发公司的《投标邀请书》，正式参与六安市马家庵综合开发项目的全国竞标。2013年6月18日，在六安市招投标中心开标与评标，原告以技术最高分与综合最高分中标。2013年7月18日，原告与被告共同签订了《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划合同书》（以下简称合同）。2013年10月12日，《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划》经专家组讨论，一致同意通过评审，并出具《评审意见》。其后，原告依据专家出具的《评审意见》对《规划》进行了进一步修改。至此，该项目已基本完成，工作成果也已装订成册。按照合同约定，被告应于专家评审通过后（即2013年10月13日）支付合同总额的40%（468000元）；在全部成果完成时（即2013年10月23日）支付合同总额的20%（234000元）。后因被告不配合原告制作合同所约定的工作任务二维多媒体内容，扣除该笔费用45000元，被告应当支付第三期规划189000元。经原告多次催要，被告始终不履行合同约定的付款义务。请求法院判令：1、被告支付原告二期规划费468000元，三期项目规划费189000元；2、被告支付违约金249912元（自2013年10月13日截至2015年3月31日）及自2015年4月1日至被告实际支付项目规划费止以468000元为基数按每日千分之一计算违约金；3、本案诉讼费由被告承担。
被告六发公司辩称：1、原、被告之间签订的《规划合同书》是事实，依据合同约定：“全部工期按招标文件约定在50个工作日内全部完成”，但原告未能在约定的时间内完成全部规划设计工作，原告违约在先。2、鉴于原告未能按照合同约定履行义务，违约在先，被告暂停支付部分费用是行使合同抗辩权，而不是违约行为，原告要求支付违约金无事实和法律依据，且主张的违约金过高。3、原告未能按照专家评审意见的要求对《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划》初稿进行进一步修改完善，也没有征求作为委托方的被告的意见，单方作出的最终意见稿不符合委托方的要求和规划合同的约定。同时原告未能按约定提交最终成果，要求支付第三期项目规划费无依据。请求法院依法驳回原告的该项诉讼请求。六发公司同时在庭审中对二期设计费468000元没有支付的事实表示认可，但对原告主张的违约金不予认可。
原告华汉旅设计院为证明自己的主张，向本院提交以下证据：
证据1、《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划合同书》，证明：（1）2013年7月18日，原告与被告共同签订了《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划合同书》；2、被告应于专家评审通过后向原告支付合同总额的40%（468000元）；在全部成果完成时向原告支付合同总额外负担的20%（234000元）；（3）违约金的计算标准为延迟部分项目规划费金额为基数，按每日千分之一计算。
证据2：《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划》评审稿，证明：原告依照合同约定组织项目团队积极开展项目策划、规划等系列工作，并制成工作成果提交被告组织评审。
证据3：《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划》评审意见，证明：（1）原告工作成果已获得评审通过；（2）被告的付款义务期应于2013年10月13日开始计算。
证据4：《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划》终稿，证明：（1）原告依据评审意见修改了工作成果；（2）被告应依约支付第三期的项目规划费；（3）第三期款的付款义务期应于2013年10月23日开始计算。
证据5：六发（2014）1号文件、六发（2015）1号文件，证明：原告按期交付了工作成果，工作过程中双方进行了沟通。且从2013年开始，原告多次催款。截止2014年11月份，被告都未给原告明确意见。
证据6：火车2张（北京至合肥），证明：2013年11月原告多次催要项目款的事实。
被告六发公司对原告所举证据质证如下：
对证据1、2、3的真实性无异议，但根据合同约定，原告公司应当在50个工作日内完成工作。原告未能在规定的期限内完成，视为违约。专家评审意见中提出了很多修改意见，原告方应当针对专家提出的意见作进一步修改完善。对证据4请原告说明终稿与初稿的区别在哪里。对证据5中（2014）1号文件系复印件，不发表意见。对（2015）1号文件的真实性无异议，但对关联性有异议，这是我们公司内部汇报的材料，不是最终决定的材料。对证据6的真实性无异议，但对关联性及证明目的有异议。
原告华汉旅设计院对证据4终稿与初稿的区别作如下说明：具体完善内容体现在如下三方面：1、“马家庵”综合开发区市场定位方面将本项目放在六安西部生态新区的范围内考察功能定位，放在合肥经济圈的范畴内进一步考察市场和运营。体现在最终成果的第52页。2、对项目的水文地质情况进行搜集与研究，进一步考察了项目地对外交通连接和内部游线组织方面。体现在最终成果的第11页，“项目地水文地质分析”。第46页，与周边项目及交通分析。3、完善进一步突出生态特色，在与周边项目、主城区功能比较的基础上，进一步挖掘本项目的独特性方面。体现在最终成果的第12页，“项目地周边分析”，第47页。“总体定位分析”第48页，“往西，遇见最美六安”。
本院对原告所举证据作以下认证：对原、被告均无异议的证据1、2、3予以认定，证据4规划的初稿、终稿真实性予以认定，被告质证意见提出终稿并未全部移交被告公司，且被告公司在二期结束后已暂缓实施该项目，故该终稿并未移交给被告公司。本院认为该份证据不能证明原告第三阶段工作已全部完成。证据5公司（2014）1号文件，因是复印件，不符合证据的形式要件，本院不予认定；（2015）1号文件，因被告对其真实性不持异议，本院对该份文件证明的相关内容予以认定，即六发公司于2015年1月9日向六安市城投集团出具报告，该报告中对北京华汉旅的设计费用作如下表述：“北京华汉旅按招标程序中标，且履行了合同约定义务，如期提交了工作成果，应按照合同约定支付第二40%（46.8万元）余款20%视本项目进展另定。如继续推进，则在方案修改完善后结清余款；如项目暂缓，则余款不予支付。”证据6火车票2张，因与本案无关联性，本院对其不予认定。
被告向本院提交以下证据证明自己的辩驳理由：
证据1、《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划合同书》，证明：（1）按合同约定，全部工期在50个工作日内完成，原告未能在约定的时间内完成，违约在先。（2）合同第4页，图件组成包括17张图件，原告没有提交完整，缺少4个。
证据2、补充协议、QQ通讯记录（高毓峰），证明：（1）补充协议是原告方提供，双方就规划设计工作暂停达成一致意见。原告已知道项目暂停，但仍单方修改。（2）原告方未完成事项为：方案修改完善、多媒体汇报片、成果移交等。
证据3、专家评审意见，证明：专家评审组对于马家庵项目规划提出修改意见，原告未能按照专家意见进行修改。
原告华汉旅设计院对被告所举证据提出以下质证意见：对证据1的真实性无异议，对证明目的不予认可。我们已经如期全部履行了合同义务。工作成果已被专家评审通过了，不存在违约。我们做的图件远远超过17张。对证据2的真实性无异议。对证明目的不予认可，该证据恰好证明2015年1月29日，被告方尚未对项目是否终止、是否暂缓，没有向原告方提出明确的意见，此意见未经过双方达成一致意见，也没有最终签署文件。对证据3的真实性无异议，对证明目的不予认可，我们已做出了修改。
本院对被告所举证据作以下认证：因原告对证据1、2、3的真实性均无异议，本院对3份证据的真实性予以认定。但本院认为，证据1合同的签定不能证明原告已如期全部履行了合同义务。证据2补充协议，原告方认为该协议没有最终签署，不具有相应的效力，但该补充协议系原告方草拟后发送给被告的，该协议中表明：“因甲方（六发公司）原因，本项工作目前暂停”。同时该协议第1条表述为“本项目策划暨概念性规则设计主体工作量已基本完成，未尽事项主要为：方案的修改、完善；时间长度约15分钟的二维多媒体汇报片；全部成果移交。”该本院认为，该协议可以证明原告方已知道该项目处于暂停阶段，且该规划设计未尽事宜包括：方案的修改、完善；多媒体汇报片的制作；全部成果的移交。
经审理查明，2013年7月16日，原告华汉旅设计院与被告六发公司签订了《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划合同书》（以下简称合同）一份，该合同约定，由被告委托原告编制《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划》。合同第三条对项目规划费及工作进程、支付方式作以下约定：“本项目由甲方（六发公司）向乙（华汉旅设计院）支付项目规划费总额1170000元，支付方式按招标文件约定执行暨“合同正式生效后，甲方支付乙方合同总额的40%（合同签字之后五日内）；规划方案经组织的专家评审通过后，甲方再支付乙方合同总额的40%；按要求修改完善并提交成果后，甲方结清全部余额”。合同第八条对违约责任作以下约定：“甲方不得以任何与乙方服务无关的理由延迟或拒绝支付已完成工作的项目规划费；甲方如未按合同约定的时间向乙方支付项目规划费，应向乙方支付延迟付款部分的违约金，该违约金以延迟部分项目规划费金额为基数，按每日千分之一的标准计算（以银行汇款票据为凭）。在甲方未按时支付款项时，乙方有权停止工作或根据甲方付款时间进行项目进度顺延。”合同签订后，原告组织项目团队，开展了项目策划、规划等系列工作。2013年10月12日，《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划》经专家组讨论，同意通过评审，并出具了《评审意见》，要求规划单位围绕评审专家提出的意见进一步修改。2015年1月29日华汉旅设计院的经办人高峰通过QQ邮箱向原告六发公司发送了《补充协议》1份，要求六发公司对该《补充协议》予以认可，但六发公司对该协议未予正式签字盖章。该协议系原告草拟，原告对马家庵项目的规划设计工作认为目前暂停，项目未尽事项主要为：方案的修改、完善；时间长度约15分钟的二维多媒体汇报片；全部成果移交。被告六发公司在合同签订后，按约给付了第一阶段设计费40%，第二、第三阶段设计费均未支付。
本院认为，原、被告所签定的《安徽省六安市马家庵综合开发项目策划暨概念性规划合同书》系双方真实意思表示，合法有效。原告华汉旅设计院在合同签定后，依约履行了第一、第二阶段的工作任务，被告六发公司拖欠第二期设计费不予支付，于法无据，依照合同约定及相关法律规定，被告应给付第二期设计费468000元，并支付违约金。被告六发公司辩称原告在设计工作中未按合同约定的期限完成工作任务，故原告也构成违约。本院认为被告在实际履行合同的过程中，组织了专家评审组对原告前期所完成的工作进行了审理，应视为被告对原告延迟交付设计成果表示认可，不能作为其不支付设计费的理由，且被告未就此提出反诉。同时，被告六发公司在其公司内部文件中也对该二期设计费未给付的事实予以认可。关于违约金的计算问题，本院认为，合同对违约金的约定为日千分之一，该约定超出同期银行贷款利率的四倍，应予酌减，可按同期银行贷款利率的四倍计算，即月利率2%，计算期限为自2013年10月13日起至实际给付时止。关于第三期设计费的问题，原告华汉旅研究院认为第三阶段工作除多媒体汇报片未制作外，其余工作已完成，故被告六发公司应按约支付第三期设计费。本院认为，2015年1月29日，华汉旅研究院的工作人员高峰通过QQ邮箱发送给六发公司的补充协议中，对项目未尽事宜的表述与合同约定的第三阶段工作内容相一致，也对项目处于暂停阶段予以认可。虽然该补充协议未经双方正式签章认可，但该协议系原告方草拟制作，可以认为原告对协议内容是充分认可的，即原告知道规划项目已暂停。原告在已知道项目暂停且第二期设计费被告迟迟未给付的情况下，仍继续设计，其所产生的费用应由其自己承担，原告要求被告给付第三期设计费的诉讼请求，本院不应支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条的规定，判决如下：
一、被告安徽六发投资有限公司支付原告北京华汉旅规划设计研究院有限公司规划设计费468000元整。
二、被告安徽六发投资有限公司以468000元为基数按月利率2%给付原告北京华汉旅规划设计研究院有限公司违约金（自2013年10月13日起计算至判决确定给付时止）。
上述一、二项款于本判决生效之日起五日内付清。
三、驳回原告北京华汉旅规划设计研究院有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12870元，由原告北京华汉旅规划设计研究院有限公司负担6000元，被告安徽六发投资有限公司负担6870元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 方 旭
审 判 员 房冬蓉
人民陪审员 李邦新
二〇一五年六月十六日
书 记 员 鲍伟伟
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。