河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1726行初24号
原告河南鑫龙昌科技发展有限公司，所在地址河南省确山县产业集聚区。
法定代表人张志强，任董事长职务。
委托代理人黄某某，河南鑫龙昌科技发展有限公司工作人员。
委托代理人牛现旗，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县人力资源和社会保障局，所在地址河南省确山县盘龙镇解放路127号。
法定代表人杨中华，任局长职务。
委托代理人刘某，确山县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人刘凤海，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县人民政府，所在地址河南省确山县未来大道西段。
委托代理人李某某，确山县人民政府法制办工作人员。
委托代理人翟某某，确山县人民政府法制办工作人员。
第三人杨某某，女，汉族,1958年5月22日出生，住河南省确山县。系余某某之妻。
委托代理人余某海,男，汉族，1983年8月12日出生，住址同上。
原告河南鑫龙昌科技发展有限公司（以下简称河南鑫龙昌公司）诉被告确山县人力资源和社会保障局（以下简称确山县人社局）、确山县人民政府（以下简称确山县政府）工伤行政认定一案，于2017年2月6日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年2月27日作出（2017）豫17行辖字第54号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2017年3月2日立案受理后，于当日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月21日公开开庭审理了本案。原告河南鑫龙昌公司的委托代理人黄某某、牛现旗，被告确山县人社局的委托代理人刘某、刘凤海，被告确山县政府的委托代理人李幸福、翟洪利，第三人杨某某的委托代理人余振海到庭参加诉讼。被告确山县人社局副局长陈鹏良作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
被告确山县人社局于2016年9月30日作出《不予认定工伤决定书》，主要内容为：2016年8月3日受理河南鑫龙昌科技发展有限公司的工伤认定申请后，根据提交的材料核实情况如下：余某某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告不服，向确山县政府申请行政复议，确山县政府于2017年1月18日作出确政复决字[2017]1号行政复议决定书，主要内容为：本机关认为，余某某的情况不符合申请人主张的《工伤保险条例》第十五条第一款所规定的视同工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的其他所有情形。因此，被申请人于2016年9月30日作出的《不予认定工伤决定书》，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出如下行政复议决定：维持被申请人确山县人力资源和社会保障局于2016年9月30日作出的《不予认定工伤决定书》。
原告河南鑫龙昌公司诉称，其公司员工余某某，负责看管仓库材料保卫工作、原料车间的考勤、记工等工作。2016年7月4日早上，余某某在工作中晕倒，被送入医院经抢救无效死亡。余某某系在工作时间、工作地点、××在48小时之内抢救无效死亡。按照《工伤保险条例》应当认定为工伤。但确山县人社局于2016年9月30日作出《不予认定工伤决定书》，原告不服向确山县政府申请行政复议，被告确山县政府作出确政复决字[2017]1号行政复议决定书，维持了被告确山县人社局的《不予认定工伤决定书》。原告认为被告确山县人社局作出的处理决定，未对工伤事实进行仔细分析，仅仅根据调查的材料，作出余某某于2016年7月4日的死亡不属于工伤的结论是错误的，被告确山县政府维持该《不予认定工伤决定书》的复议决定也是错误的。为此，提起诉讼，请求人民法院判令被告立即履行法定职责，对原告的申请作出认定因工死亡的决定，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、不予认定工伤决定书；2、确政复决字[2017]1号行政复议决定书；3、现场照片9份；4、原告申请的出庭证人余某、赵某、羊某某的证言。
被告确山县人社局辩称，一、余某某的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1、根据申请人提供的证据材料和我局的调查询问笔录，余某某是2016年7月4日早上6时20分左右从其休息的地方到公司食堂吃早饭，途中发病晕倒，6时50分左右被发现，后经抢救无效死亡。2、余某某上班时间为早上7时，虽然余某某是因××抢救无效死亡，××时不是工作时间，也不是工作原因，更不是在工作岗位上。原告的诉状与事实不符，其不符合工伤或者视同工伤的情形。3、原告的事故快报表和其工友证实，余某某是去“计工、考勤”理由不成立，缺乏事实依据。二、余某某的《不予认定工伤决定书》所载明事项完整，在事故认定过程中，我局履行了受理、调查核实、现场勘察、询问取证、出具结论、送达等手续，依法履职。原告所述该决定书没有对事实仔细分析的说法不成立。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告确山县人社局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、工伤事故快报备案表；2、河南鑫龙昌公司的工伤认定申请表；3、河南鑫龙昌公司营业执照及余某某身份证复印件；4、河南鑫龙昌公司与余某某签订的劳动合同书；5、余某某医学死亡证明书；6、余某某出院证、诊断证明及住院病历；7、证人梅某、赵某证言；8、武某、赵某、梅某工伤调查笔录；9、不予认定工伤决定书；10、确政复决字[2017]1号行政复议决定书；11、相关法律规定。
被告确山县政府辩称：其作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告确山县政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、河南鑫龙昌公司行政复议申请书及相关证据材料；2、确山县政府立案审批表及送达回证；3、确山县人社局行政复议答复书及相关证据材料；4、确山县政府文件签发笺；5、确山县政府法制办关于行政复议的审理意见；6、确政复决字[2017]1号行政复议决定书及送达回证；7、相关法律规定。
第三人杨某某述称，余某某的死亡符合认定工伤的条件，应当撤销确山县人社局的不予认定工伤决定书和确山县政府的行政复议决定书，并依法认定余某某的死亡系工伤。其未向本院提交相关证据。
经庭审质证，原告和第三人对二被告提交的部分证据有异议，二被告对原告提交的部分证据有异议。对于该组证据，本院依据认定的事实综合采信。
经审理查明，余某某系原告河南鑫龙昌公司员工，双方于2015年8月1日签订了劳动合同书。合同约定：合同期限为2015年8月1日至2016年7月31日；工作岗位为门卫兼统计；工时制度为不定时。2016年7月4日早上6时50分左右，其工友梅某发现余某某晕倒在公司食堂附近的路上，后公司工作人员拨打120电话，120急救车将余某某送至确山县人民医院进行抢救，8时40分左右，经抢救无效，余某某死亡。死亡原因为：呼吸循环衰竭，死亡诊断为：1、心脏骤停；2、急性冠脉综合征？3、急性脑卒中？4、肺栓塞？2016年7月20日，原告河南鑫龙昌公司向被告确山县人社局申请工伤认定。2016年9月30日，被告确山县人社局作出《不予认定工伤决定书》，决定对余某某不予认定工伤或者视同工伤。原告河南鑫龙昌公司不服，于2016年11月22日向被告确山县政府申请行政复议，确山县政府于2017年1月18日作出复议决定，维持了确山县人社局的《不予认定工伤决定书》。2017年2月6日，原告向确山县人民法院提起诉讼，经驻马店市中级人民法院指定由本院管辖，形成本诉。
本院认为，一、根据国务院《工伤保险条例》和《中华人民共和国行政复议法》相关规定，确山县人社局具有负责工伤认定的职权，确山县政府具有负责行政复议的职权，二被告系本案的适格被告。原告河南鑫龙昌公司与二被告作出的行政行为有利害关系，系本案适格原告。二、国务院《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤。综合本案情况，原告河南鑫龙昌公司的员工余某某，其工作岗位为门卫兼统计，其职责是看管公司厂区的物料，保证厂区的财产不受损失，因此，在整个厂区巡逻查看是其主要工作任务。同时，鉴于门卫工作的特殊性，其需要应对各种突发或者临时性状况，不能和其他工人一样按时上下班，故其工作时间属于不固定区间。余某某于2016年7月4日6时50分左右被发现晕倒在厂区内，符合工作时间和工作岗位的要件，因此，××。经送医抢救无效，余某某于当日8时40分左右死亡，并未超出48小时的抢救时间。故余某某的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的情形，应当认定视同工伤。原告的诉称理由成立，本院予以支持。被告确山县人社局认为余某某受到的伤害不符合认定工伤或者视同工伤的情形，但其并没有充足的证据证实余某某死亡的结果系非工作原因造成的，应认定为主要证据不足。同时该决定也无法体现工伤保险对弱势群体予以保护的基本精神，故被告确山县人社局的辩称理由不足，本院不予采信。被告确山县政府提交的证据和辩称理由与被告确山县人社局基本相同，其辩称理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告确山县人力资源和社会保障局于2016年9月30日作出的《不予认定工伤决定书》。
二、撤销被告确山县人民政府作出的确政复决字[2017]1号行政复议决定书。
三、责令被告确山县人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内对原告河南鑫龙昌科技发展有限公司的工伤申请重新作出工伤认定。
案件受理费50元，由二被告共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 张一峰
审判员 谭自豪
二〇一七年五月十日
书记员 王 昆