广东省佛山市顺德区人民法院执 行 裁 定 书（2016）粤0606执异315号异议申请人（被执行人）吴恩明，男，1969年11月29日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。申请执行人佛山市顺德区国土城建和水利局，住所地广东省佛山市顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座。法定代表人霍兆华。关于（2016）粤0606执9218号案件即申请执行人佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称国土城建水利局）申请执行被执行人吴恩明城建纠纷一案，本院在执行过程中作出（2016）粤0606执9218号《公告》及传票。异议申请人吴恩明向本院提出执行异议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。异议申请人吴恩明异议称，因国土城建水利局与吴恩明城建纠纷一案，法院向异议申请人送达公告、传票等文书，要求异议申请人于2016年9月5日前履行生效法律文书确定的义务，自行迁出并交出佛山市顺德区大良街道大东大道右五巷42号占用范围的土地。到期仍不履行的，法院将依法强制执行。异议申请人认为：一、顺德法院作出（2016）粤0606行审775号行政执行裁定书，适用法律错误。异议申请人在收到法院发来相关执行文书时才获知顺建处[2015]29号行政决定书早已作出。之前关于该法律文书，执行送达人并没有按照《民事诉讼法》以及《最高人民法院关于适用若干问题的意见》规定履行送达职责，直接导致异议申请人确实不能接收并获悉国土城建水利局已作出顺建处[2015]29号的行政决定任何信息。异议申请人由于非自身的原因没有收到可复议或诉讼的行政行为法律文书，自然就无法在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，耽误起诉期限，故符合《行政诉讼法》第四十八条第一项规定情况。在异议申请人诉讼权被非法剥夺情况下，顺德法院以《行政诉讼法》第九十七条规定裁定准予强制执行，法律依据明显不当。二、顺德法院在作出（2016）粤0606行审775号行政执行裁定书前，对国土城建水利局作出顺建处[2015]29号行政决定合法性事实审查不清、适用法律错误，严重侵犯异议申请人的合法权益。1.异议申请人涉案土地不在征收范围内。首先，征收红线圈并没有得到有权限批准征地的部门（省国土资源厅）的确认。另外，如果国土城建水利局要征收异议申请人涉案土地必须根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国发[2014]28号》、《征收土地公告办法》、《国土资源听证规定》等法律法规的规定，在拟征地报批前向被征地农民履行征地公告、听证通知、地上附着物的确认等法定程序，但异议申请人至今没有获悉和参与任何涉案土地征地程序。国土城建水利局如何获得征地批复，不排除有虚报征地申报材料嫌疑。2.国土城建水利局责令异议申请人交出的涉案土地正位于华侨城欢乐海岸商业性建设项目内，根据异议申请人掌握证据，其建设目的很明显出于个体经营性商业项目。因此，非为公共利益建设需要，国土城建水利局作出的顺建处[2015]29号行政决定明显违反《宪法》第十三条、《物权法》第四十二条、《土地管理法》第二条等法律法规规定。3.国土城建水利局严重违反法定征收程序。没有执行《征收土地公告办法》规定，对征地批复、征地补偿安置方案、地上房屋拆迁补偿方案等在限定时间内以村小组为单位进行公告，导致异议申请人丧失知情权、听证权。三、国土城建水利局在作出行政决定前，未就涉案土地房屋进行调查登记、测量评估、安置补偿制定具体方案，严重侵犯异议申请人合法权益。1.土地补偿方案方面，根据《物权法》第四十二条规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权。但事实上，国土城建水利局至今仍没有根据《土地管理法》第四十七条、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第二条、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第一条（一）和（八）等法律法规规定为依据，去履行对异议申请人土地、地上附属物、房屋等进行调查登记、评估、核价并制定补偿安置方案的职责，涉案土地地上附着物均未登记确认并补偿，同时还有大量旧宅基未通过法定征收手续。总的来说，异议申请人连合法财产该以何标准补偿、补偿具体事项都不知道，何谈征地补偿安置方案已经落实到位。2.地上房屋补偿方面，根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第三条（八）要求，房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿。事实上，国土城建水利局并没有充分考虑异议申请人的合法权益，根据该要求履行对涉案土地上房屋进行调查、评估、核价补偿的法定职责。另外，异议申请人有权根据中纪办（2010）8号文件和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，要求按国有土地上房屋征收标准进行补偿。事实上，国土城建水利局对于这类合理要求，都会以极不公平补偿标准予以变相拒绝处理。综合上述三大理由与事实，国土城建水利局在多处明显违法违规、严重违反公平补偿原则、侵犯异议申请人合法权益的情况下，向异议申请人作出顺建处[2015]29号行政决定，异议申请人根据上述充分正当理由拒绝接受不合法补偿安置方案。而法院更未遵从国家法律法规立法精神，从保障异议申请人切身合法权益角度出发，对顺建处[2015]29号行政决定合法性履行严格司法审查，作出的强制执行裁决有滥用职权、渎职的嫌疑。如果作出的准予强制执行裁定被付诸行动，可以说，又一宗现今法治和谐社会中，行政手段之野蛮、司法公正之悲哀的血腥强拆。因此，异议申请人力求通过法律途径解决争议，请求撤销（2016）粤0606执9218号执行通知书、公告、执行裁定书、履行指定行为通知书、财产申报通知书、传票及（2016）粤0606行审775号行政执行裁定书，并停止对该案的执行。本院经审查查明，国土城建水利局于2015年8月1日作出顺建处[2015]29号《行政决定书》，责令吴恩明于2015年8月6日前交出佛山市顺德区大良街道逢沙村委大东大道右五巷42号（房地产权证证号：0737707）占用范围的土地，并告知如不服该决定，可在该决定书送达之日起六十日内向佛山市顺德区人民政府或广东省国土资源厅申请行政复议，或者在六个月内直接向本院起诉。因以邮寄方式无法向吴恩明送达法律文书，国土城建水利局于2015年8月4日以公告形式向吴恩明送达上述行政决定，并于2016年4月5日再次发布公告送达催告书，要求吴恩明收到通知之日起10日内向国土城建水利局交出土地，并告知经公告发出之日起六十日即视为送达，如对此有异议，可在收到通知之日起10日内到国土城建水利局进行陈述和申辩。嗣后，因吴恩明在公告期满后，既没有申请行政复议，亦没有向本院起诉，国土城建水利局于2016年7月1日向本院申请强制执行。本院审查后认为其申请执行的顺建处[2015]29号《行政决定书》已生效，其申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，于2016年7月15日作出（2016）粤0606行审775号《行政执行裁定书》，裁定准予强制执行。另查明，执行过程中，本院作出（2016）粤0606执9218号《公告》及传票，责令吴恩明及其他居住人员于2016年9月5日前搬迁出佛山市顺德区大良街道逢沙村委大东大道右五巷42号（房地产权证证号07377**）占用范围的土地，并传唤其于2016年8月25日到庭。以上事实有顺建处[2015]29号《行政决定书》、国内标准快递改退批条、国土城建水利局发布的公告、（2016）粤0606行审775号《行政执行裁定书》、（2016）粤0606执9218号《公告》及传票等证据材料证明。本院认为，国土城建水利局于2015年8月1日作出顺建处[2015]29号《行政决定书》，经邮寄方式无法送达后，以张贴公告的形式将上述行政决定公之于众，并告知自公告发出之日起，经过六十日，即视为送达，如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内提起行政复议，或者在六个月内提起诉讼。公告期限满后，异议申请人吴恩明没有提起行政复议、诉讼。国土城建水利局于2016年4月5日再次以公告形式向吴恩明送达催告书，要求其在收到通知之日起10日内向国土城建水利局交出土地，并告知经公告发出之日起六十日即视为送达，如对此有异议，可在收到通知之日起10日内到国土城建水利局进行陈述和申辩。公告期满后，异议申请人吴恩明亦没有向国土城建水利局进行陈述和申辩。国土城建水利局作出的顺建处[2015]29号《行政决定书》已依法发生法律效力。据此，国土城建水利局向本院申请强制执行，符合法律规定。本院依法对上述行政决定合法性进行审查后，认定顺建处[2015]29号《行政决定书》合法有效，并裁定准予强制执行。在执行过程中，本院根据生效的行政决定以及行政执行裁定，作出《公告》及传票，责令被执行人吴恩明限期交出土地并传唤其依时到庭，符合法律规定。异议申请人吴恩明提出执行异议，请求撤销（2016）粤0606执9218号执行通知书、公告、执行裁定书、履行指定行为通知书、财产申报通知书、传票及（2016）粤0606行审775号行政执行裁定书，并停止对该案的执行。但其所述理由，实质上针对具体行政行为即顺建处[2015]29号《行政决定书》的合法性，而非针对本院作出的执行行为。这并不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定的当事人、利害关系人对执行行为违反法律规定提出异议的情形，不属于执行异议的审查范畴。因此，异议申请人吴恩明的异议请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定如下：驳回异议申请人吴恩明的异议请求。如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，通过本院向广东省佛山市中级人民法院申请复议，也可以直接向广东省佛山市中级人民法院申请复议。审判长  刘学弟审判员  贾俊艳审判员  周振祥二〇一六年十月九日书记员  尤惠霜