浙江省临海市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）台临商初字第0220号
原告：崔行正。
委托代理人：王滨。
被告：临海市永丰镇崔岙村经济合作社。
法定代表人：崔卓来。
委托代理人：陈宰正。
原告崔行正为与被告临海市永丰镇崔岙村经济合作社合同纠纷一案，于2015年1月15日向本院起诉。本院于同日受理后，依法适用简易程序由代理审判员翟玲娜独任审判，于2015年2月9日公开开庭审理。原告崔行正及其委托代理人王滨，被告临海市永丰镇崔岙村经济合作社法定代表人崔卓来及其委托代理人陈宰正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔行正起诉称：2013年，经市相应机关批准，对被告的卫生状况予以整治并拨款实施整治工程。2013年10月18日，被告以村两委的名义发布《公告》，将该工程在本村内承包。根据该公告内容和要求，原告于规定时间缴交50000元押金并参与投标，其投标保证金发票由被告于2014年9月10日补开。投标后理应由原告中标，但被告拒绝与原告签订施工合同，且不退还投标押金。现该工程已由他人组织施工，但工程至今未完工，虽然被告未与原告签订施工合同，也未由原告组织施工，但经原告多次要求仍未退还保证金。原告认为，根据招标公告或招投标惯例，如果参与投票者不中标或虽中标但发标人拒绝签订合同的，其基本道理是应退还投标押金。但被告收取原告缴交的投标押金也开具了收据，且无正当理由拒不退还押金。故原告提起诉讼，请求法院判令被告返还投标押金50000元并支付利息损失（按照中国人民银行同期同类贷款基准利率，自2013年10月26日起计算至判决确定之日）；本案诉讼费由被告承担。
被告临海市永丰镇崔岙村经济合作社答辩称：要求法院判决驳回原告的诉讼请求。原告以15万元中标后不与被告签订合同，不是被告违约，是原告违约。依照招标原则，原告交的50000元没收。原告要返还投标押金50000元并支付利息损失于法无据，要求驳回原告的诉讼请求。
原告崔行正就所主张的事实，向本院提交如下证据：
1．公告1张，用以证明2013年10月18日被告的卫生状况予以整治发出招标公告的事实。
2.台州市农村集体经济组织统一收据1张，用以证明原告于规定时间缴交50000元押金并参与投标，其投标保证金发票由被告于2014年9月10日补开的事实。
被告临海市永丰镇崔岙村经济合作社质证认为：一、对证据1的真实性没有异议，对待证事实有异议，公告载明“中标者工程完工验收合格不计息，退还押金，未中标者当场退还押金”。原告是中标者，却没有与被告签订合同，所以被告不退返押金。如果签订合同，施工合格后，被告退还押金。二、对证据2的真实性没有异议，对待证事实有异议，收据仅载明是押金。其余与证据1质证意见一样。
被告临海市永丰镇崔岙村经济合作社就所主张的事实，向本院提交如下证据：
1．2013年10月25日崔行正中标承诺书1张，用以证明当时中标者为二人，其中一人退出，原告以15万元中标的事实。
2．情况说明1张，用以证明原告以15万元中标，理应与被告签订合同，但原告置之不理。在招投标之前村主任崔英雄宣布招投标规则，如果中标者不签订合同予以没收，不中标者退还5万元押金。驻村干部胡纬多次催促原告，原告推托不签订合同，原告违约的事实。
3．工资清单1份，用以证明原告不与被告签订合同，也未施工，以后村里做卫生设施，原告做工并领取2500元工资的事实。
4.证人证言2份，用以证明原告中标后，经被告催告仍不签订合同，原告违约的事实。
证人：胡纬，男，1982年6月1日出生，汉族，原系该村驻村干部，住临海市古城街道丽景公寓5幢1单元501室。身份证号码：××。证言主要内容：崔行正与崔海明以15万元中标，崔海明与村两委签订协议放弃中标，由崔行正中标。后村里反映崔行正没有签订协议，胡炜等人向永丰镇书记汇报。镇领导打电话要求崔行正过四天签订协议，但崔行正并未签订。
证人：崔英雄，男，1975年8月15日出生，汉族，原系该村村委主任，住临海市永丰镇崔岙村2-108号。身份证号码：××。证言主要内容：驻村干部胡纬、村两委参与招投标工作。两ＸＸ票，一张崔行正，一张崔海明，崔海明退出，崔行正中标。由中标人与村里签订协议。那天崔行正没有15万元，故没有签订合同。过两天，崔英雄找永丰镇政府叶书记，叶书记答复四天把事情处理好。过四天崔行正仍未与村里签订协议。
原告崔行正质证认为：一、对证据1的真实性有异议，当时并无“同票交村”四个字，当时写过一张纸，原告与崔海明两个人签字，并不是五个人签字。崔英雄、崔卓来、胡纬没有签字，故对真实性、关联性、合法性均有异议。二、证据2属于证人证言，根据最高人民法院举证规则，证人应当出庭作证并接受当事人质询，证人不出庭，其证言不属实。且证据2上有永丰镇政府的公章，该情况说明是属于胡纬的证言还是永丰镇的证言不清。三、对证据3的真实性没有异议，对关联性有异议，与本案无关。原告领取2500元没有异议，是原告帮村里做工领的工资。四、对证据4的两份证人证言有异议。
根据原、被告的举证、质证意见以及庭审中的陈述，本院认证如下：本院以原告提交的证据1、2，结合被告的质证意见，对上述两组证据的真实性均予以认定。同时可以查明，原告参与被告的招标活动并支付押金50000元。本院以被告提交的证据1，可以查明原告以15万元中标。原告质证认为该份证据上并无“同票交村”四个字以及“崔英雄、崔卓来、胡纬”的签字、捺印。但“同票交村”系该份书证第三行首起四个字，并非另行嵌入，符合一般书写顺序。招投标当日上述三人分别作为原村委会主任、村委会主任以及驻村干部在场，原告并无证据证明上述三人并未签字、捺印，且该三人是否签字、捺印与原告以15万元中标这一待证事实并无关联。故本院对被告提交的证据1予以认定。再结合被告提交的证据2和证据4，可以查明，原告以15万元中标后，经被告以及胡炜等催促后一直未签订合同。尽管被告对证据2中出具该情况说明的主体有异议，但胡炜系当时临海市永丰镇崔岙村的驻村干部，其参与该村案涉招投标项目并作情况说明系其工作职责，故该份证据加盖临海市永丰镇人民政府公章并不存在出具主体上的矛盾。原告对上述证据4有异议，但未提出具体理由及相应证据。综上，本院对被告提交的证据2、4予以认定。被告提交的证据3系原告在崔岙村其它卫生工程的做工工资，与本案并无关联，故本院对此不予认定。
本院经审理，认定事实如下：
2013年10月18日，被告以崔岙村村两委的名义发布《公告》，就崔岙村2013年度卫生整治工程项目进行招投标。
2013年10月25日，原告崔行正缴纳50000元押金，并以15万元中标。后经被告多次催促，原告仍不予签订书面合同。案涉卫生工程也未实际施工。
2014年9月10日，被告补开50000元押金的收据。
本院认为：原告崔行正与被告临海市永丰镇崔岙村经济合作社作为崔岙村2013年度卫生整治工程项目的投标人与招标人，在招投标过程中产生的纠纷系平等主体之间的民事纠纷。2013年10月25日，原告参与投标并出具中标承诺书，以15万元中标，故原、被告双方已就案涉招投标项目达成合意，《公告》及中标承诺书中的条款对招标人和投标人具有法律约束力，原、被告双方应遵守相关约定。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。本案中被告未发送书面中标通知书，但原告出具了中标承诺书，可以认定被告已口头告知原告中标结果，且原告知晓并同意该中标结果，原、被告应订立书面合同。尽管原告在庭审中陈述系因被告拒绝，未签订书面合同，但并未提供相应证据予以证明，故结合原、被告陈述，可以认定经被告多次催促，原告一直不予签订合同，原告构成违约，应承担相应的民事责任。《公告》中载明“中标者工程完工验收合格不计息退还押金”，但案涉工程并未实际施工、验收，故退还押金的条件未成就，理应继续履行。但鉴于相关政策已结束，案涉卫生工程无法继续履行，故原告应承担违约责任。被告认为其在招投标前就已经公布“若不签订合同，便没收押金”的条款，但并未提供证据予以证明，故本院对其辩称不予采信。尽管原告未签订书面合同构成违约，但考虑到被告未重新组织招投标，没有直接的经济损失，双方也未约定违约条款。同时，《中华人民共和国招标投标法》第九条规定，“招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明”，第十六条第二款规定，“招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项”，但被告发布的《公告》中对招标项目的具体资金以及应载明的上述信息均未作明确说明。故被告对崔岙村2013年度卫生整治工程项目未实际施工负有一定责任。故本院将综合以上情况酌情予以处理。原告交付50000元保证金，本院酌定由被告退还原告投标保证金的70%，即35000元。综上，对于原告诉讼请求合理合法的部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条，《中华人民共和国招标投标法》第五条、第九条、第十六条、四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十条之规定，判决如下：
一、被告临海市永丰镇崔岙村经济合作社于判决生效后十日内返还原告崔行正投标保证金35000元；
二、驳回原告崔行正的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1155元，减半收取577.50元，由原告崔行正、被告临海市永丰镇崔岙村经济合作社各负担一半。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院［在递交上诉状之日起七日内先预缴上诉案件受理费1155元（具体金额由浙江省台州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），逾期不交按自动撤回上诉处理。收款单位：浙江省台州市财政局；开户银行：中国农业银行台州市支行，账号：19-900001040000225089001，执收单位代码：02001）。
如判决生效后，义务人不自觉履行义务，权利人可在法律文书规定履行期间的最后一日起二年内向本院申请执行。逾期申请的，本院不予受理。
代理审判员 翟玲娜
二〇一五年三月二十四日
代书 记员 叶常青