陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西中行终字第00569号
上诉人（原审原告）李道英。
被上诉人（原审被告）西安市公安局莲湖分局，住所地西安市莲湖区西大街163号。
法定代表人胡伟田，该局局长。
委托代理人黄伟，该局干部
委托代理人樊蕴华，该局干部，
上诉人李道英与被上诉人西安市公安局莲湖分局（以下简称公安莲湖分局）行政处罚决定一案，不服西安市莲湖区人民法院（2015）莲行初字第00113号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年10月1日、10月3日、10月8日、12月5日、12月6日、12月7日，李道英因房屋拆迁问题在北京市中南海周边进行非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所以中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集为由多次予以训诫，并出具六份训诫书。2013年11月29日，李道英再次到北京市中南海周边进行非正常上访，同年12月13日李道英被接回西安后移交公安莲湖分局。2013年12月13日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出莲公（土）行罚决字（2013）1029号《行政处罚决定书》，决定对李道英行政拘留10日，执行期限为2013年12月13日至2013年12月23日，现已执行完毕。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定……”之规定，公安莲湖分局依法有权在本辖区内实施治安管理工作。李道英户籍登记所在地在西安市莲湖区沣镐一坊228楼16号。李道英填写地址确认书确认地址也在莲湖辖区，依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为发生地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”之规定，公安莲湖分局有权对李道英的违法行为予以处理。李道英因房屋拆迁问题，多次在北京市中南海周边非信访接待场所进行非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所数次对其予以训诫。2013年11月29日李道英再次到北京市中南海周边进行非正常上访，其行为违反了《信访条例》第十八条：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或者指定的接待场所提出……”之规定，公安莲湖分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园展览馆或者其他公共场所秩序的……”之规定，作出莲公（土）行罚决字（2013）1029号《行政处罚决定书》事实清楚、程序合法。公安莲湖分局作出莲公（土）行罚决字（2013）1029号《行政处罚决定书》中将李道英2013年11月29日在北京市中南海周边进行非正常上访时间误写成2013年12月29日，公安莲湖分局作出的行政行为存在一定瑕疵，但不影响对本案的实体处理，故该行政处罚决定合法。李道英提供的国家信访局告知单、陕西省信访局群众来访告知单以及西安市信访局群众来访转送单等，不能证明李道英没有在北京市中南海周边非信访接待场所进行非正常上访，故其要求撤销公安莲湖分局作出行政处罚决定理由不能成立，要求赔偿限制人身自由赔偿金30000元、人身自由遭受的精神损失赔偿金20000元以及人身自由遭受的经济损失赔偿金8000元之诉请没有依据。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、驳回原告李道英要求撤销被告西安市公安局莲湖分局作出的莲公（土）行罚决字（2013）1029号《行政处罚决定书》之诉讼请求。二、驳回原告李道英要求被告西安市公安局莲湖分局赔偿非法限制人身自由的赔偿金30000元、人身自由遭受的精神损失赔偿金20000元以及人身自由遭受的经济损失赔偿金8000元之诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
宣判后，李道英不服一审判决，向本院提起上诉称，1、原审认定事实不清，被上诉人所有证据中没有一份可以证明上诉人有违反《治安管理处罚法》中所规定某些情节或者某些情节之一的行为。这六份训诫书上面没有记载上诉人采用何种方式、何种行为扰乱了中南海公共秩序，以及情节十分严重，造成的后果是什么训诫书都是复印件，对它的真实性、合法性质疑，且与本案无关联性。不能作为认定案件事实的证据。2、程序违法。受案来源不合法，被告提供的《受案登记表》中有几个关键词：“移送”，移送单位莲湖区维稳办，移送人空白。《治安管理处罚法》第77条中的“移送”，是指“其他行政主管部门、司法机关”移送治安案件的书面材料。法定的移送部门并没有“移送”违法嫌疑人的身体，否则此处的“移送”与扭送将混为一谈。移送也是公安对公安，并非维稳办对公安。传唤证与询问笔录中的口头传唤相互矛盾，明显有弄虚作假之嫌疑，所有的调查、告知、处罚程序都不合法，且被上诉人未尽到举证责任。3、越权执法、滥用职权。上诉人起诉状写明在北京居住，且提交了丁家桥村民委员会证明一份，证明上诉人未在被上诉人管辖区居住，本案发生地在北京，被上诉人无管辖权。属于越权执法。一审法院根据《治安处罚法》第九十一条认为被上诉人有权管辖是适用法律错误。第九十一条是处罚的决定机关决定权而不是管辖权。一审法院认为上诉人的行为违法了《信访条例》第十八条，上诉人不认同。《信访条例》第十八条里没有规定去中南海就违法，就可以拘留。上诉人是中华人民共和国公民，依据《宪法》第四十一条，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，…。训诫书是证明上诉人没有违法的证据，训诫书不是一种处罚，只是一种普通的具体行政行为，而一项普通具体的行政行为是不能证明上诉人的行为必然违法的。训诫书的意义是告知，从府右街派出所的训诫书可以证明，上诉人的行为没有违法，没有违法就是合法，所以训诫书的行为是合法的证据。用训诫书作为行政拘留的证据是用证明行为合法的证据来证明违法，这是颠倒黑白。综上，依据《行政诉讼法》第五十四条第二款，本案没有提供有效证据，所以适用法律错误，程序违法。现请求：1、撤销西安市莲湖区人民法院（2015）莲行初字第00113号行政判决书。2、请求被上诉人赔偿非法限制人身自由、精神损失及经济赔偿。
被上诉人公安莲湖分局答辩称，上诉人李道英于2013年10月1日、2013年10月3日、2013年10月8日、2013年12月5日、2013年12月6日、2013年12月7日多次在北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局予以训诫。2013年12月13日，答辩人根据训诫书、证人证言、违法嫌疑人李道英的陈述等相关证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定对李道英行政拘留10日，送达西安市拘留所，现已执行完毕。答辩人对李道英的行政处罚事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确，恳请法院依法驳回上诉人李道英之上诉请求。
经审理查明，原审查明的事实属实，本院依法予以确认。
二审期间公安莲湖分局向本院提交了由北京市公安局西城分局府右街派出所出具的盖有该所印章的工作说明，内容为：“2013年12月7日17时许，我所民警在中南海周边执行勤务时，发现一名上访人员到中南海地区上访。经查，该人名叫李道英，女，户籍地陕西省西安市莲湖区丰镐一坊228楼16号。训诫后我所将该人送至马家楼分流中心。该人还于2013年10月1日、10月3日、10月8日、12月5日、12月6日到中南海地区非正常上访，共计6次”。李道英对上述证据有异议，认为府右街派出所公章造假，且与本案没有关联性。同时，李道英于2015年12月23日向法院提出公章鉴定申请，但其并未提供鉴材样本，致使鉴定无法进行。
本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由居住地公安机关管辖。但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。”因李道英户籍登记所在地在西安市莲湖区，故公安莲湖分局有权对李道英违法行为予以处理。关于本案被诉的公安莲湖分局作出的莲公（土）行罚决字（2013）1029号行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确的问题，本院认为，李道英因房屋拆迁问题，于2013年10月1日、10月3日、10月8日、12月5日、12月6日、12月7日到中南海地区非正常上访，共计六次，有北京市公安局西城分局府右街派出所出具的盖有该所印章的工作说明，证明曾经对李道英进行多次训诫。李道英对该工作说明真实性提出异议，其虽提出公章鉴定的申请，但未提供鉴材样本，无法进行鉴定。故李道英的辩称理由没有依据不能成立，本院不予支持。因此，公安莲湖分局作出行政处罚决定所依据的事实清楚。李道英存在在非信访接待场所进行非正常上访的事实，其行为已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的扰乱其他公共场所秩序的行为，公安莲湖分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定作出莲公（土）行罚决字（2013）1029号行政处罚决定，适用法律正确，程序合法。李道英要求赔偿的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持。综上，李道英的上诉理由不能成立，原审判决驳回李道英的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李道英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 石
审 判 员 杜佳秋
代理审判员 范水艳
二〇一六年一月十三日
书 记 员 赵 黎