广东省佛山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛中法民三终字第967号
上诉人（原审被告）：卢小龙，男，汉族，住广东省佛山市顺德区。
委托代理人：胡国利，广东国鼎律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：佛山市顺德区陈村镇粤成发模具厂。住所地：广东省佛山市顺德区。
负责人：卢小龙。
委托代理人：胡国利，广东国鼎律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：佛山市顺德区陈村镇合成社区居民委员会。住所地：广东省佛山市顺德区。
负责人：吴锦垣，该居民委员会书记。
委托代理人：李国荣，广东广立信律师事务所律师。
委托代理人：许君福，广东聚理律师事务所律师。
上诉人卢小龙、佛山市顺德区陈村镇粤成发模具厂（以下简称粤成发模具厂）因与被上诉人佛山市顺德区陈村镇合成社区居民委员会（以下简称合成居委会）土地租赁合同纠纷一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法民一初字第127号民事判决，向本院提起上诉。本案经本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款，第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、确认合成居委会与卢小龙在2005年4月28日签订的《土地租用协议书》于2014年12月30日实际解除；二、卢小龙、粤成发模具厂应于判决发生法律效力之日起三十日内清空所承租的位于佛山市顺德区某工业区8.093亩（5395平方米）土地及地上建筑物和设施，并将上述土地和地上建筑物、设施移交给合成居委会；三、卢小龙、粤成发模具厂应于判决发生法律效力之日起十日内向合成居委会支付土地使用费至上述土地和地上建筑物、设施移交给合成居委会之日止（土地使用费计算标准：从2011年1月1日起至2013年12月31日按125261元／年支付，2014年1月1日至2018年12月31日按151500元／年支付，2019年1月1日至2020年12月31日按174226元／年支付）；四、驳回合成居委会的其他诉讼请求。如果当事人未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费9102.54元（已由合成居委会预缴），由合成居委会负担1102.54元，由卢小龙、粤成发模具厂负担8000元。
上诉人卢小龙、粤成发模具厂向本院上诉提出：一、一审法院认为“征用”解释为“政府收回土地使用权的行为”曲解了《土地租用协议书》的意思，认定的事实存在错误，《土地租用协议书》于2014年12月30日实际解除没有依据。（1）本案不存在政府征收征用之事实。一般说来，作为国有土地，政府要收回国有土地使用权的情况有两种，一类是为了公共利益的需要，一类是市场交易。如果为了公共利益的，则产生征收征用行为；作为征收征用而收回国有土地使用权的，则必然涉及到国有土地上的房屋被征用征收事项。而且作为征用征收而收回国有土地使用权及产生的房屋被征收征用事项，依照目前的相关法律规定，有严格的程序及必须进行公平补偿，并不能随意进行解释。在本案中，卢小龙、粤成发模具厂租赁使用的土地为国有土地。《国有土地上房屋征收及补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见不得少于30日。”第十三条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”。《佛山市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条规定：“区人民政府作出房屋征收决定后应当在征收范围内公告，并且在公开发行的报纸上刊登和在区政府门户网站上公告。公告应当载明以下内容：（一）征收的目的和依据；（二）征收的地点和范围；（三）房屋征收补偿方案；（四）房屋征收部门和征收实施单位；……（七）行政复议，行政诉讼权利；……”，第二十二条：“……房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”从上述规定可知：本案卢小龙、粤成发模具厂使用的国有土地如果是因征收征用而被收回土地使用权的，则必须有一系列的程序及相关政府征收决定书及公告等等，但至今为止，合成居委会均没有提交相关的政府征收公告、征收补偿方案、房屋征收部门和征收实施单位等证据，那么合成居委会凭什么来认为卢小龙、粤成发模具厂租赁使用的土地已被纳入征收征用范围。政府的征收征用行为是对社会影响重大的事件，如前所述相关的法律法规亦对政府征收征用行为作出明确的约束及规定，并非能随意解释或推定认定。一审法院以文意解释的方法来认定“协议中约定的‘上级政府要征用该土地’应当包含指政府收回土地使用权的行为”显然没有法律依据，亦极不严肃极不规范。一审判决书认定“协议中约定的‘上级政府要征用该土地’应当包含指政府收回土地使用权的行为”显然是错误的，政府收回土地使用权并不等于政府征收征用。另外，从合成居委会提交的相关证据可以证明：某工业区的三旧改造项目是市场交易行为，并非是政府征收征用项目。合成居委会与佛山市顺德区陈村镇土地储备发展中心（以下简称陈村土地中心）签订的是《国有土地使用权收购合同》，由该中心收购合成居委会的某工业区土地使用权，很显然该收购行为就是市场交易行为，并非是征收征用行为。而合成居委会再三强调某工业区三旧改造是政府征收征用项目，目的只有一个就是不对卢小龙、粤成发模具厂进行赔偿或补偿，此行为令卢小龙、粤成发模具厂根本不可能接受.（2）《土地租用协议书》第五条约定十分明确，不需要运用文意解释以外的方法来解释该条款。一审法院认为“涉案土地在上述协议签订时已不存在严格法律意义上的‘征用’的问题”，因此就运用文意解释以外的解释方法来解释合同，也就是说主观上去判断当事人的“真实意思表示”，将自己的理解强加在合同之中，将“上级政府要征用该土地”解释为“包含指政府回收土地使用权的行为”。但是，依据合同解释的原理，文意解释优先于其他解释，在《土地租用协议书》中明确约定了“征用”，而对于征用的解释也没有歧义，在合同没有出现显示公平的情况下，运用其他解释超越文意解释，曲解了“征用”的本来文意，违背了合同解释的基本原理。对事实进行错误的认定。（3）一审法院判令《土地租用协议书》于2014年12月30日解除没有依据。合同约定“上级政府要征用该地时，并从征用之日起，本协议自行终结”，而目前，并不存在该地块被征用的情形，合同解除的条件没有实现，因此合同解除没有依据。
二、涉案土地租金从2011年至今已由政府代缴，法院判令卢小龙、粤成发模具厂支付土地使用费没有依据。陈村镇人民政府办公室发出文件（陈府办发（2013）32号文）第十二条明确规定：对村（居）委会、股份社在改造期间需要协助解决原土地租金收入的项目，依申请由政府垫付。且2010年9月份至今，合成居委会、合成股份经济合作社、合成社区资产管理办公室没有向卢小龙、粤成发模具厂催缴租金，因此，在改造期间的租金费用已由镇政府垫交，法院判令卢小龙、粤成发模具厂再次缴纳没有依据。
综上所述，一审法院不顾证据所呈现的事实，径自将“征用”解释为政府回收土地的行为而判令合同解除，违背了合同解释的原理，曲解了合同当事人双方的真实意思表示，且在没有依据的情况下判令卢小龙、粤成发模具厂缴纳租金，违背了公平正义原则。由于一审法院基于错误的事实认定作出错误的判决，卢小龙、粤成发模具厂上诉请求：1、依法撤销原审判决；2、驳回合成居委会的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由合成居委会负担。
被上诉人合成居委会答辩称：一、政府收回涉案土地使用权符合卢小龙与合成居委会所签《土地租用协议书》第五条约定的协议终止条件，该协议书在政府收回涉案国有土地使用权之日实际解除。二、卢小龙、粤成发模具厂不能满足免收租金需与合成居委会自愿解除土地租用协议的前提条件，理应按合同约定交纳租金和使用费。卢小龙、粤成发模具厂的上诉请求没有事实根据和法律依据，请求二审法院驳回其上诉请求，维持一审判决。
上诉人卢小龙、粤成发模具厂，被上诉人合成居委会在二审期间均未向本院提交新的证据。
经审理，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，根据一、二审法院查明的事实、当事人的上诉及答辩意见，本案二审的争议焦点系涉案的《土地租用协议书》是否符合解除的条件及卢小龙、粤成发模具厂是否应支付土地使用费的问题。
关于涉案的《土地租用协议书》是否符合解除的条件的问题。涉案土地性质为国有，于2013年10月18日被佛山市顺德区三旧改造工作领导办公室认定为“三旧”改造项目，佛山市顺德区陈村镇人民政府据此确定收回该土地作为陈村镇城镇建设用地，相关请示已由佛山市顺德区国土城建和水利局于2014年8月7日批复同意。合成居委会亦与陈村镇土地中心签署《国有土地使用权收购合同》，约定了涉案土地的收购及交付事宜。以上事实足以证实，合成居委会负有配合完成收回手续并将涉案土地交付陈村镇土地中心重新规划的义务，其作为出租方已不能继续履行合同，其与卢小龙就涉案土地于2005年4月28日签订的《土地租用协议书》理应解除。而根据上述《国有土地使用权收购合同》约定，合成居委会应在2014年12月30日前完成地上建筑物、附着物、设备等拆除搬迁工作，清空土地交付给陈村镇土地中心重新规划。故原判参照该约定确定涉案《土地租用协议书》于2014年12月30日实际解除并无不妥。卢小龙、粤成发模具厂认为《土地租用协议书》中关于“上级政府要征用该土地”的解除条件未成就，原审判决确定该协议书于2014年12月30日实际解除不当的上诉理由依据不足，本院不予采纳。
关于卢小龙、粤成发模具厂是否应支付土地使用费的问题。卢小龙作为涉案土地的承租方，粤成发模具厂作为卢小龙开办的个人独资企业，同时也是涉案土地的实际使用人，因实际使用涉案土地，应向合成居委会支付土地使用费。卢小龙、粤成发模具厂关于涉案土地的租金从2011年起已由政府代缴的主张既没有充分的证据证明，也没有得到合成居委会的确认，故本院不予采纳。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。卢小龙、粤成发模具厂的上诉理据不足，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9102.53元，由上诉人卢小龙、佛山市顺德区陈村镇粤成发模具厂负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 温万民
代理审判员 余珂珂
代理审判员 徐允贤
二〇一五年十月二十六日
书 记 员 陆灏珺