河北省张家口市桥东区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）东民初字第662号
原告张家口市桥东区市政工程管理处，住所地张家口市桥东区东河沿副*号。
法定代表人孙志远，系该处主任。
委托代理人王宇，该处副处长。
委托代理人郭振海，河北国器律师事务所律师。
被告高美香，女，1959年7月出生，汉族，无业，现住张家口市桥东区。
被告张寰，男，1993年9月出生，汉族，内蒙古科技大学学生，现住址同被告高美香。
二被告委托代理人张鹏（系高美香儿子），1982年8月出生，汉族，现住张家口市桥东区。
被告张鹏，男，1982年8月出生，汉族，现住张家口市桥东区。
原告张家口市桥东区市政工程管理处（以下简称桥东区市政处）与被告高美香、张鹏、张寰劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告桥东区市政处的委托代理人王宇、郭振海，被告高美香、张寰的委托代理人张鹏、被告张鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告桥东区市政处诉称，2013年10月8日，张进成因交通事故死亡。在处理事故损害赔偿过程中，其子到我单位恳请为其出具收入证明。鉴于张进成并非我单位职工，主办人拒绝为其出具。在其子一再保证该证明只用于处理交通事故损害赔偿，并在我单位主管局（桥东区建设局）领导的请求下，为其出具了一份收入证明。证明张进成从2008年3月至今在我单位承揽的工程工地工作，月工资3000元。被告在处理完交通事故后，以我单位为其出具的证明为证据于2014年4月3日向张家口市桥东区劳动争议仲裁委员会提出申请，要求确认张进成与我单位存在劳动关系。张家口市桥东区劳动争议仲裁委员会于2014年5月12日作出裁决，裁决张进成与我单位存在劳动关系。我单位认为张进成与我单位不存在劳动关系，具体理由如下：1、我单位招聘员工，有一套完整的程序，严格依法与员工订立劳动合同。凡我单位员工均登记造册，而张进成不在其列，也无书面劳动合同。2、我单位与张进成不存在管理与被管理的关系，张进成上不上班与我单位无关，上什么样的班，完成什么工作，怎样完成工作任务与我单位无关。3、我单位多年与武建军有合作关系，每年将一些零散的工程承包给武建军，并对武建军统一结算。武建军雇谁干活我单位不管，怎样发放工资我单位也不管。张进成系武建军所雇人员，与武建军系劳动关系。4、原劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四项规定：“建筑施工，矿山企业等用人单位将工程发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体的发包方承担用工主体责任。”该规定独立成条，并区别于前三条，意在强调用人单位承担用工主体责任，而非用人单位与被招用人系劳动关系。用工主体责任与存在劳动关系并不是同一概念，也不能做同一的解释。劳社部之所以将二者分别提出是有深意的。综上，张进成与我单位不存在劳动关系。我单位依法不服张家口市桥东区劳动争议仲裁委员会于2014年5月16日作出的东劳仲案字（2014）第088号仲裁裁决，依法提起诉讼，请求法院判令原告与张进成不存在劳动关系。诉讼费用由被告承担。
被告高美香、张寰、张鹏辩称，1、要求维持张家口市桥东区劳动争议仲裁委员会作出的《仲裁裁决书》，并确立原告与张进成存在劳动关系。张进成生前于2008年3月至2013年10月8日止，一直在原告处从事市政工程建设与维修工作，是原告的一名普通工人。几年来原告虽然未与张进成签订书面劳动合同，但双方已经形成了事实上的劳动关系。2013年10月8日张进成在原告位于张家口市桥东区林园路与东兴街交叉路口热力公司管道工程项目建设工地工作，下午在下班途中不幸发生交通事故身亡。事发后因处理事故需要，张进成的工友出具了证人证言，原告给张进成出具了“原告与张进成存在劳动关系及工资收入的证明”。但当被告依据事实与法律的相关规定向原告提出对张进成进行工伤赔偿时，原告却一反常态，否认了原告与张进成存在劳动关系的事实。原告作为政府部门的事业单位，为了追求自己的利益最大化，不惜规避法律，多年来原告既招用工人，又不与他们签订劳动合同，更不对他们承担用工的全部责任。职工发生了事故，他们可以推之门外与己无关。为了掩盖非法用工的事实，逃避法律监管，采用偷梁换柱的手段，原告每年将政府部门交给他们的市政工程建设项目，及自己承揽的工程中的一部分发包给既不具备用工主体资格，又无施工资质的自然人武建军。并由他为原告招聘工人。然后由原告的管理人员及武建军组织工人完成各项施工任务。原告将部分工程款拨给武建军，由武建军代原告给工人发放工资。原劳动和社会保障部2005年5月25日发布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条明确规定：“建筑施工，矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格人的发包方承担用工主体责任。”因原告将自己的建筑工程发包给不具备用工主体资格，又无施工资质的自然人武建军，原告已经违反了法律、法规的规定，为此原告应承担用工主体的责任。张家口市桥东区劳动争议仲裁委员会依据事实和原劳动和社会保障部发布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，作出《仲裁裁决书》确立原告与张进成存在劳动关系是正确的，客观公正的。原告不管采用什么方式企图推卸自己的用工责任都是徒劳的。原告与张进成存在劳动关系的事实是不可否认的。2、原告对被告起诉无理无据，要求人民法院依法驳回其诉讼请求。原告诉状所述与事实不符，原告开始不情愿给出具证明，是怕承担用工主体责任。张进成多年来在原告处工作，原告是明知的，为其出具劳动关系与收入证明也是正常的事情。原告对《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的解释无理由。只要建筑施工企业将工程发包给不具有用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，就由具备用工主体资格的发包人承担用工主体责任。原告将工程发包给武建军就属于这种情况。因此武建军招用的工人为原告施工，就应当确立这些工人与原告存在劳动关系。综上，被告认为，张家口市桥东区劳动争议仲裁委员会作出的裁决，人民法院应当予以维持，判令原告与张进成存在劳动关系，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告将林园路热力管道回填工程中的人工部分分包给武建军施工。张进成在武建军承包该工程过程中，从事人工部分的工作。张进成每天收入100元，月收入3000元。原告自述称，张进成的日常工作由武建军分配，归武建军管理，工资由武建军结算，原告为此提交2013年1月22日原告与武建军签订的劳务合同一份，拟证明原告与张进成之间没有关系，提交崔和平、尹明证人证言各一份，身份证复印件各一份，拟证明张进成及两位证人在武建军包工队干活，与原告没有劳动关系。被告认为武建军没有用工和施工资质，是自然人，合同无效，两位证人与原告有利害关系，对两份证据均不认可。本院的认证意见是，对原告提交的劳务合同，因该合同仅能证明武建军与原告之间的劳务合作关系，不能证明张进成与武建军或张进成与原告之间的关系，故认定与本案无关联性，对崔和平、尹明的证人证言，因两位证人不属于《最高人民法﹤关于民事诉讼证据的若干规定﹥》第五十六条中规定的可以不出庭作证的人员的情况，且无其他证据佐证，故对证人证言的真实性不予认定。被告抗辩称，张进成的日常工作由武建军和原告处的工作人员共同管理，工资由原告委托的武建军代为发放。被告为此提交崔和平、尹明证人证言各一份，2013年10月14日原告出具的证明一份，拟证明张进成与原告之间存在劳动关系。原告对被告提交的证人证言及证明认为其不能证明张进成与原告之间存在劳动关系。本院的认证意见是，对崔和平、尹明的证人证言，因两位证人不属于《最高人民法﹤关于民事诉讼证据的若干规定﹥》第五十六条中规定的可以不出庭作证的人员的情况，故对证人证言的真实性不予认定。对2013年10月14日原告出具的证明，因庭审中原告确认该证明系原告出具，故对该证明真实性予以认定。被告高美香于2014年4月3日向张家口市桥东区劳动争议仲裁委员会提请仲裁，要求确认张进成与原告存在劳动关系。张家口市桥东区劳动争议仲裁委员会于2014年5月16日作出东劳仲案字（2014）第088号仲裁裁决书，仲裁裁决内容为：被申请人（市政处）与申请人（高美香）丈夫张进成存在劳动关系。原告因不服以上仲裁裁决书，诉至本院，要求判令原告与张进成之间不存在劳动关系，诉讼费用由被告负担。
本院认为，依据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条规定：建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。原告承包了林园路热力管道回填工程，并将该工程中的人工部分分包给武建军，因武建军属于自然人，不具备招用张进成的用工主体资格，故应由原告对张进成承担用工主体责任。且原告虽称张进成系由武建军雇佣，但原告为张进成出具的2013年10月14日的双方存在劳动关系及工资证明，却证实原告与张进成存在劳动关系。原告不能提供充分证据证明其所出具的证明是不真实性的。故本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《劳动和社会保障部﹤关于确立劳动关系有关事项的通知﹥》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告张家口市桥东区市政工程管理处与张进成自2008年3月至2013年10月8日存在劳动关系。
二、驳回原告张家口市桥东区市政工程管理处的诉讼请求。
案件受理费10元，依法减半收取5元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的为数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判员 张霞
二〇一四年十月二十三日
书记员 王璐
《中华人民共和国劳动合同法》第七条：用人单位自用工之日起与劳动者建立劳动关系，用人单位应当建立职工名册备查。
《劳动和社会保障部﹤关于确立劳动关系有关事项的通知﹥》第四条：建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。