陕西省榆林市榆阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）榆民初字第07095号
原告某农业科技有限公司。
法定代表人王某。
委托代理人马某。
被告某村民委员会。
法定代表人罗某。
委托代理人罗某。
被告某村第二村民小组。
负责人刘某。
委托代理人刘某。
被告某村第三村民小组。
负责人李某某。
委托代理人李某某。
原告某农业科技有限公司与被告某村民委员会、某村第二村民小组、某村第三村民小组合同纠纷一案，本院于2015年9月2日立案受理后，依法适用简易程序由代理审判员刘庆勃独任审判，于2015年10月13日公开开庭进行了审理。原告某农业科技有限公司的委托代理人马某、被告某村民委员会法定代表人罗某、被告某村第二村民小组负责人刘某、被告某村第三村民小组负责人李某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告某农业科技有限公司诉称：2013年9月3日，原、被告签订土地开发项目合同，合同约定：1、由原告全额出资将被告位于补浪河乡那泥滩村第二、第三村民小组2000亩的荒地开发为耕地，待相关土地职能部门验收完毕后，原告再将上述开发土地交予被告；2、由被告负责上述项目的申报，原告配合被告完成项目审批工作；3、原告在本合同签订之日向被告交纳15万元项目保证金，待施工完工后，由被告全额退还原告；4、本合同履行过程中发生争议，由原、被告协商解决，协商不成，向当地法院诉讼。合同签订之日，原告依约向被告交纳了15万元项目保证金，并依被告要求另外向其交纳了5000元管理费、1.5万元补偿费。2013年9月10日，原告再次应被告要求向其交纳2万补偿款。但时至今日被告仍未能将合同所涉开发项目完成申报审批，且该开发项目现被榆林市国土资源局发文叫停，致使原、被告之间的合同无法履行，合同目的无法实现。原、被告之间的土地开发合同因政策变动而无法继续履行，政策变动属于原、被告不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，依法属于不可抗力的范畴。根据《合同法》第九十四条之规定：因不可抗力致使合同目的不能实现的，当事人可以解除合同。现原告因与被告就解除合同的相关问题无法协商达成一致意见，原告为维护自身合法权益，提起诉讼并提出诉讼请求为：1、请求确认原、被告双方签订的土地开发项目合同有效并依法解除；2、请求判令被告立即返还原告向其交纳的项目保证金、管理费、补偿费等共计人民币壹拾玖万元整（190000元）；3、本案诉讼费全额由被告承担。
原告向法庭提交了以下证据：
1、土地开发项目合同一份，用以证明原、被告于2013年9月3日签订了该合同，合同系双方真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合同合法有效，对双方都具有法律约束力的事实。
2、榆阳区补浪河乡人民政府文件［补政字﹤2013﹥124号］一份，用以证明本案�涉土地开发项目已由补浪河乡人民政府于2013年9月10日向国土榆阳分局提出项目申请的事实。
3、榆林市国土资源局文件［榆政国土资发﹤2015﹥49号］一份，用以证明本案所涉土地开发项目已被榆林市国土资源局于2015年3月19日出文叫停，合同出现不可抗力因素无法履行的事实。
4、收条3支、证明一份，用以证明原告先后向被告交纳了项目保证金、管理费、补偿费等共计人民币壹拾玖万元整（190000元）。
被告某村民委员会、某村第二村民小组、某村第三村民小组辩称：1、原告所述不可抗力因素不成立，地方政策的变化不属于合同约定的不可抗力因素；2、作为村民小组，我们没有能力办理相关手续，所以设计、勘测、项目申报、审批等手续都由合同中的乙方负责，这一点合同中也有约定；3、村里其他几个村民被小组的土地也开发且村民已经受益，我们两个小组的土地开发项目到现在还没有进展，对村民已经造成不可准确估量的损失，且合同约定原定于2015年4月底完成，后由于某领导出面参与，才将工期结束时间改写为于2015年12月完工，若合同乙方不能如期完工，我们将依法向法庭提起诉讼；4、关于原告诉请的退还项目保证金、管理费、补偿费等共计190000元，我们认为不合理。关于150000元的项目保证金是确保工程如期兑付，才由原告交由被告，目前该笔款项已经分发到户，同时我们与村民达成一致意见，如合同乙方如期完工，每户都要按时交回此款，目前项目还没有完成，款项自然也无法收回；关于15000元的补偿款是项目开始前用于树木砍伐、坟墓搬迁及耕地等补偿款，已经向村民兑付；关于5000元管理费，是村委会办理申请手续的相关费用，原村委会书记刘占和知情，与村民小组无关；关于其余20000元，当时村里在修庙，因资金短缺和原告商谈，由原告赠与庙会，并在功德碑上记录，原始条据由原告保管，请求法庭依法判决。
被告某村民委员会、某村第二村民小组、某村第三村民小组均没有向法庭提交证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对第1组证据的真实性及证明目的均无异议。对第2组证据的真实性及证明目的均有异议，该文件是乡政府行为，被告不知情，不予质证。对第3组证据的真实性及证明目的均有异议，该文件被告不知情，与被告无关。对第4组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对收条中的150000元保证金和15000元补偿费被告认可，另一收条中20000元系原告向村里那泥滩龙王庙施的布施，对于证明中村委会刘占和所收5000元，被告不知情，不予质证。
本院对经庭审举证质证的证据作如下认证：原告提交的证据1，被告对真实性及证明目的均无异议，土地开发项目合同系双方真实意思表示，合同内容不违反法律法规强制性规定，合同合法有效，对双方都具有法律约束力，对本案待证事实具有关联性有证明价值，对本案具有证明力，依法予以采信；证据2、3，被告质证对真实性及证明目的均有异议，经审查该两份文件榆阳区补浪河乡人民政府文件【补政字（2013）124号】、榆林市国土资源局文件【榆政国土资发（2015）49号】系相关部门正式文件，内容真实合法，能够证明本案所涉土地开发项目由榆阳区补浪河乡人民政府于2013年9月10日向国土榆阳分局提出项目申请，并于2015年3月19日由榆林市国土资源局出文叫停，合同出现不可抗力因素无法履行的事实，与本案待证事实具有关联性有证明价值，对本案具有证明力，依法予以采信；证据4，被告对真实性无异议，对证明目的有异议，经审查改组证据中的收条内容真实、形式合法，能够证明原告于2013年9月3日向被告交纳了土地开发保证金150000元、管理费5000元、补偿费15000元；，共计人民币170000元的事实，与本案待证事实具有关联性有证明价值，对本案具有证明力，依法予以采信；对2013年9月10日原告支出的20000元现金的真实性予以确认，证明目的不予确认。
本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实：
2013年9月3日，原告某农业科技有限公司（乙方）与被告某村民委员会、某村第二村民小组、某村第三村民小组（甲方）签订了土地开发项目合同，合同约定：“经甲乙双方友好协商，秉着“互惠双赢，平等公平”的原则，甲、乙同意乙方在其行政区域实施土地开发项目工程。根据《中华人民共和国合同法》的规定，甲乙双方达成以下共识，并签订本合同，共同遵守执行。第一条工程项目。项目名称为补浪河乡那泥滩村土地开发项目，性质为土地开发，土地面积为约2000亩（以国土部门最终验收确认面积为准），工程地址为补浪河乡那泥滩村三组；第二条合作原则。1、乙方全额投资实施并开发项目工程，待土地职能部门验收完毕后交予甲方。2、甲方为了拓展耕地面积，委托乙方将上述荒地进行开发，由乙方投资；第三条甲方权利义务。1、甲方负责村、乡项目申报，配合工程资料签字盖章。2、甲方负责排除因工程、村委会及村民引发的各类纠纷，确保项目组正常进驻及开展工作。8、甲方保障乙方施工期间不被因村委会工作因素而干扰和影响，做好开工前项目区内的清场工作，不能有住户、坟地、电线杆等，解决排除任何村内协调不力导致的一切影响工程进度的问题。11、甲方协助乙方处理与其他职能部门的关系。12、甲方保证代表合同签约人具有签署本合同的充分有效授权；第四条乙方权利和义务。1、乙方积极配合完成项目申报审批工作。9、项目审批、施工周期乙方力争于2015年12月完工，如在审批或施工过程中不视为违约；第五条保证金。项目合同签订日起，乙方付甲方人民币150000元（大写壹拾伍万元）作为项目保证金。待工程实施完工后，甲方将该保证金全额退还于乙方；第六条违约责任。双方在合同期内必须遵守合同条款，均不得中途撤约，否则视作违约，违约方应赔偿由此对守约方的全部经济损失。2、乙方应按约定时间向甲方付电费，逾期1个月以上的，乙方须按逾期天数支付违约金，违约金按百分之五计算。3、甲方组织中任何人不得无故阻挠乙方工作。因甲方原因影响乙方施工，给乙方造成损失，甲方应承担赔偿责任；第七条不可抗力。1、本合�所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如地震、台风、水灾、战争、国家政策或双方共同认可的其他情况。2、本合同任何一方因不可抗力不能履行或不能完全履行本合同的义务时，应在不可抗力发生之前起的十五日内通知本合同的其他方，并向其他方出具当地公证机关的不可抗力证明。3、因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律合同另有规定的除外。4、如果因不可抗力的影响致使本合同中止履行60日或60日以上时，双方就是否继续履行合同进行协商；第八条争议解决；1、本合同履行过程中，如发生争议，由甲乙双方应协商解决，协商不成，向当地人民法院诉讼解决”。合同还约定了其他事项。
合同签订之日，原告依约向被告交纳了15万元项目保证金，并依被告要求另外向其交纳了5000元�理费、1.5万元补偿费，且有被告出具的收条证明，分别载明：“今收到榆林市绿源农业科技有限公司土地开发保证金壹拾伍万元整（￥150000.00）待工程完工后全额退还于该公司，收款人李怀明、李世林。中证人周飞虎，2013.9.3号”、“今收到榆林市绿源农业科技有限公司补偿款（￥15000.00）壹万伍仟元整次补偿款包含土地开发所有补偿费用，收款李怀明李世林2013年9月3号”、“证明收到绿源农业科技有限公司土地整理管理费伍仟元（5000.00）元正，那泥滩村委会刘占和，2013.9.3”。2013年9月10日，原告因其他方面用途向泥滩村第三村民李怀明交纳2万现金，并出具：“今收到绿源农业科技有限公司现金（￥20000.00）贰万元整，那三组李怀明2013.9月10号”的收据一支。
另查明：榆阳区补浪河乡人民政府于2013年9月10日，向国土榆阳分局递送了关于那泥滩村二、三组�请土地开发整理项目工程的报告文件【补政字（2013）124号】，申请对该项目进行审批。榆林市国土资源局于2015年3月19日发文［榆政国土资发﹤2015﹥49号］，做出关于暂停全市耕地占补平衡项目招标的通知。本案所涉土地开发项目现被榆林市国土资源局发文叫停，致使原、被告之间的合同无法履行，合同目的无法实现。现原告因与被告就解除合同的相关问题无法协商达成一致意见，致原告向本院提起民事诉讼并提出上述诉讼请求。审理中，原告只主张保证金壹拾伍万元整（￥150000.00）由被告返还，其余自愿放弃。
本院认为，原、被告于2013年9月3日签订的土地开发项目合同系双方当事人的真实意思表示，合同主体形式合法，合同内容不违反国家法律行政法规的效力性强制性规定，依法确认为有效合同。原告诉请解除双方签订的土地开发项目合同，根据双方�订的土地开发项目合同“第七条不可抗力。1、本合同所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如地震、台风、水灾、战争、国家政策或双方共同认可的其他情况”以及榆林市国土资源局于2015年3月19日发文［榆政国土资发﹤2015﹥49号］，做出关于暂停全市耕地占补平衡项目招标的通知。土地开放项目合同由于政策调整出现了本合同约定的不可抗力的情形。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的……”之规定，由于不可抗力使双方的合同目的无法实现，故原告解除合同的诉讼请求予以支持。原告诉请由被告返还15万元项目保证金。经查明，合同签订之日，原告依约向被告交纳了15万元项目保证金，被告均认可，基于双方合同的解除，从合同的公平原则和诚实信用原则出发，该保证金应当由被告返还于原告。故原告主张被告返还项目保证金15万元的请求，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十四条、第九十七条、第一百一十七条，最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告某农业科技有限公司与被告某村民委员会、榆阳区补浪河乡那泥滩村第二村民委员会、榆阳区补浪河乡那泥滩村第三村民委员会签订的土地开发项目合同有效，于本判决生效之日予以解除。
二、本判决生效后十日内，由被告某村民委员会、某村第二村民小组、某村第三村民小组共同返还原告项目保证金15万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2100元，由原告某农业科技有限公司负担440元，由被告某村民委员会、某村第二村民小组、某村第三村民小组共同负担1660元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
代理审判员 刘庆勃
二〇一五年十一月六日
书 记 员 钟南南