山西省某县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0729刑初54号
公诉机关某县人民检察院。
被告人景某彪，男，1967年2月8日出生于某省某县，汉族，中专文化，原某县安监局巡查三队副队长，现为某县安监局安监大队队员，现住某县保险公司旧宿舍2单元501室。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月21日被某县人民检察院取保候审。
灵石县人民检察院以灵检公诉刑诉[2016]45号起诉书指控被告人景某彪犯玩忽职守罪，于2016年7月7日向本院提起公诉，本院于2016年7月8日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。灵石县人民检察院指派检察员吴敏出庭支持公诉，被告人景某彪到庭参加了诉讼。现已审理终结。
灵石县人民检察院指控：2015年4月9日8时50分许，某晋投夏工水泥有限公司煤粉除尘器发生闪燃事故，造成1人死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失924426元。某县人民政府事故调查组认定该事故为安全生产责任事故，造成事故的原因是：除尘器检修前，未对除尘器是否还存在明火进行确认，检修人员冒险作业，致使除尘器内粉尘浓度达到燃烧条件。
被告人景某彪从2015年3月开始包片负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产监管，其职责是监督检查该公司建立和落实安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况及安全生产培训情况，重点安全部位和重点生产经营环节设施、设备的管理，组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患。从2009年1月1日至事故发生，某晋投夏工水泥有限公司没有严格执行中华人民共和国《水泥工厂设计规范》（GB50295）的要求在煤粉制备车间的煤粉仓、除尘器上设置一氧化碳检测及自动报警装置和二氧化碳灭火装置；没有按照《粉尘防爆安全规程》对粉尘爆炸危险岗位的职工进行专门的安全技术和业务培训，导致安全隐患长期存在。
被告人景某彪作为某县安监局巡查三队副队长，在对某晋投夏工水泥有限公司的监管过程中，不认真履行工作职责，未按规定认真检查该公司易燃易爆作业场所、重要车间，对粉尘爆炸危险岗位的职工培训情况未予以监管，导致安全隐患存在，造成人员伤亡的安全责任事故。
被告人景某彪于2016年3月17日到某县人民检察院反渎局投案自首。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据证实，并认为，被告人景某彪的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。被告人景某彪的行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。请依法判处。
被告人景某彪对公诉机关指控的上述事实无异议。
经审理查明：2015年4月9日8时50分许，某晋投夏工水泥有限公司煤粉除尘器发生闪燃事故，造成1人死亡，1人重伤，4人轻伤，直接经济损失924426元。某县人民政府事故调查组认定该事故为安全生产责任事故，造成事故的原因是：除尘器检修前，未对除尘器是否还存在明火进行确认，检修人员冒险作业，致使除尘器内粉尘浓度达到燃烧条件。
被告人景某彪从2015年3月开始包片负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产监管，其职责是监督检查该公司建立和落实安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况及安全生产培训情况，重点安全部位和重点生产经营环节设施、设备的管理，组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患。从2009年1月1日至事故发生，某晋投夏工水泥有限公司没有严格执行中华人民共和国《水泥工厂设计规范》（GB50295）的要求在煤粉制备车间的煤粉仓、除尘器上设置一氧化碳检测及自动报警装置和二氧化碳灭火装置；没有按照《粉尘防爆安全规程》对粉尘爆炸危险岗位的职工进行专门的安全技术和业务培训，导致安全隐患长期存在。
被告人景某彪作为某县安监局巡查三队副队长，在对某晋投夏工水泥有限公司的监管过程中，不认真履行工作职责，未按规定认真检查该公司易燃易爆作业场所、重要车间，对粉尘爆炸危险岗位的职工培训情况未予以监管，导致安全隐患存在，造成人员伤亡的安全责任事故。
2016年3月17日，被告人景某彪经口头传唤主动到某县人民检察院反渎职侵权检察局如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的，并经当庭举证、质证的下列证据证实，本院予以采信。
1、户籍证明，证实被告人景某彪的身份情况。
2、某县安全生产监督管理局组织机构代码证、证明、景某彪岗位职责，证实被告人景某彪2015年包片负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产监管工作及被告人景某彪的具体岗位职责情况。
3、某晋投夏工水泥有限公司“4.9”煤粉除尘器闪燃事故调查报告、某县人民政府关于事故调查报告及处理意见的批复，证实本案事故发生的原因、事故情况及政府处置情况。
4、某县人民医院居民死亡殡葬证、死亡注销户口，证实本次安全事故造成一人死亡的情况。
5、一次性处理协议书、收条，证实安全事故发生后某晋投夏工水泥有限公司与死者家属达成了赔偿协议。
6、安全生产执法监督相关法律及规范性文件、安全生产行政执法文书，证实安全监督管理员在工作中的相应职责及被告人景某彪对某晋投夏工水泥有限公司的日常监管情况。
7、证人王某的证言，证实我担任某晋投夏工水泥有限公司副经理。2015年4月8日除尘器出现故障后，我们公司开会制定排查方案，在排查除尘器时发现除尘器内煤粉燃烧，就组织人员进行灭火。2015年4月9日组织人员进行排查时，操作人员不明内部情况，盲目打开除尘器的检修口，发现除尘器内有煤粉时，未采取任何安全措施，违章冒险作业，捅除尘器内的煤粉，造成厂房内煤粉蔓延，同时捅下的带火煤粉点燃了悬浮在厂房内的煤粉，造成事故发生，事故造成一人死亡五人受伤。2015年4月8日安监局下设的巡查三队的景某彪、赵志刚、王强早上来检查过，主要是在生产现场进行检查，机器设备一切运转正常，检查完后他们就走了。在10点的时候夏门安监站李耀武和温建标先在办公室检查台账，后去生产区进行检查，机器设备一切运转正常，检查完之后就走了。下午3点左右除尘器风隔轮出现的故障，我们自行排查，没有通知安全监管部门。夏门安监大队和安监局下设的安监巡查队都对我们提出过安全方面的意见，也下达过整改通知书，具体内容记不起来，但没有提出过煤粉制备车间的煤粉仓、除尘器上安装一氧化碳监测及自动报警装置和二氧化碳灭火装置。2015年4月9日出事当天监管部门没来检查，发生事故后我通知安监巡查队队长温文亮过来。2015年3月我们邀请某县安监局对企业全体员工进行安全教育培训，但没有进行过有关粉尘爆炸危险岗位专门的安全技术和业务培训。
8、证人武某生（某晋投夏工水泥有限公司煤粉制备车间主任）、王子亮（某晋投夏工水泥有限公司总经理）的证言，该证言证实的内容与证人王晋证言证实的内容基本一致。
9、证人王某的证言，证实我是某县安全生产监督管理局巡查三队队员，我们巡查队对所管辖企业每月检查不低于两次，对企业传达国家安全生产方面的法律法规和相关政策，对某县安全生产监督管理局下发的文件及时送达，组织企业人员进行安全知识方面的培训。我们对某晋投夏工水泥有限公司员工未专门进行过粉尘爆炸作业安全培训，只是进行了全员培训，在该单位发现过安全隐患，如护栏损坏、灭火器过期、台账填写不健全等。2015年4月9日上午9点左右我、景某彪和赵志刚在大运加油站检查时，接到队长温文亮的电话说某晋投夏工水泥有限公司发生事故，让我们赶快去现场，到了后受伤人员都已经拉到医院救治，事故原因主要是煤粉制备车间的操作规程和作业规程不健全，工人违章冒险作业。
10、证人温某亮的证言，证实我是某县安全生产监督管理局巡查三队队长，景某彪2015年2月包片负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产标准化、应急救援管理、安全生产全员培训、职业健康、特殊工种培训教育工作的监督管理及日常巡查。2015年我去某晋投夏工水泥有限公司两次，2015年3月进行安全培训时去过，主要是组织培训，还有一次是给某晋投夏工水泥有限公司送局里下发的文件，景某彪每月至少去两次进行检查，从没有向我汇报过存在安全隐患。2015年1月根据市安委办文件要求在我县冶金等工贸行业继续深入开展粉尘防爆专项治理工作，我们巡查队将文件下发到某晋投夏工水泥有限公司，让该公司进行自查，自查期间发生了事故。
11、被告人景某彪的供述，证实我于2015年3月包片负责某晋投夏工水泥有限公司的安全生产标准化、应急救援管理、安全生产全员培训、职业健康、特殊工种培训教育工作的监督管理及日常巡查。我2015年4月8日上午对某晋投夏工水泥有限公司检查过一次，只是简单的在厂区检查，填写现场检查记录就走了，没有检查公司的相关规章制度和操作规程，也没去车间进行检查，我也不知道公司是否执行国家行业标准，对企业煤粉制备车间的操作规程和管理制度是否健全我也不清楚。我在监管期间工作不负责，对该企业易燃易爆场所重点车间的设备、设施是否健全、是否按国家标准建设未认真检查，未对粉尘作业场所岗位、职工的培训进行认真检查，导致事故发生。
12、讯问光盘一份，证实对被告人景某彪的讯问过程。
本院认为：被告人景某彪作为国家机关工作人员，在从事安全生产监督过程中，未认真履行职责，致国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人景某彪犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。被告人景某彪犯罪后能够主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，因其犯罪情节轻微，故对其可依法免予刑事处罚。为确保国家工作人员正确履行职责，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条、第六十七条第一款、第九十三条第一款的规定，判决如下：
被告人景某彪犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省晋中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘万全
审判员 张力勤
审判员 陈 楷
二〇一六年十月十二日
书记员 孙亚萍