江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0611行初45号
原告王曌然，男，1991年12月4日生，汉族，住南通市崇川区。
委托代理人陈品德，江苏苏通律师事务所律师。
委托代理人朱金源，江苏苏通律师事务所实习律师。
被告南通市崇川区城市管理行政执法局，住所地南通市青年中路128号崇川区政务中心8楼。
法定代表人陆建华，职务局长。
委托代理人张洪斌，江苏山水律师事务所律师。
委托代理人孙卓，江苏山水律师事务所律师。
原告王曌然不服被告南通市崇川区城市管理行政执法局（以下简称崇川城管局）城市管理行政强制，于2017年2月5日向本院邮寄行政起诉状提起行政诉讼。本院于同年2月9日立案受理后，于同年2月10日向被告崇川城管局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭进行了审理。原告王曌然及其委托代理人陈品德，被告崇川城管局副局长姜林建及委托代理人孙卓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月25日，被告崇川城管局对原告王曌然作出通崇执法强执（2016）第001号《强制执行决定书》，认定原告王曌然未取得《建设工程规划许可证》，擅自在南通市翡翠花苑1幢实施改扩建，对一层东北侧透空部分封闭、二楼西南侧坡屋面改建平台。被告崇川城管局根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《江苏省城乡规划条例》第六十二条的规定，作出通崇执法罚[2015]第5010号《行政处罚决定书》，并于2015年8月28日送达，责令原告王曌然于接到处罚决定书之日起十日内自行拆除上述建筑物。原告王曌然未主动拆除该建筑物，被告崇川城管局于2016年3月7日向原告王曌然送达通崇城强执催[2016]第5001号《履行行政处罚决定催告书》，督促原告王曌然在收到催告书之日起五日内自觉履行行政处罚决定，但原告王曌然仍未履行。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和崇川政复[2016]5号《区政府关于同意依法强制拆除翡翠花苑1幢违法建设的批复》，决定：责令原告王曌然在2016年5月31日前自行拆除翡翠花苑1幢的违法建筑物。若在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，被告崇川城管局将会同和平桥街道等相关单位对上述违法建筑物依法强制拆除。
原告王曌然诉称，被告崇川城管局向原告王曌然的祖父王衍淇进行调查并向王衍淇送达行政强制执行决定，××，神智、听力和视力均有障碍，没有代理原告王曌然对有关所谓违章事项进行洽谈和交涉的能力，故王衍淇关于案涉房屋是否属于违章建筑及相关事实的陈述，对原告王曌然不具有拘束力。被诉行政强制执行决定事实不清、适用法律错误、且程序违法。请求撤销被告崇川城管局作出的通崇执法强执（2016）第001号《强制执行决定书》，诉讼费由被告崇川城管局承担。
原告王曌然为证明其主张，向本院提交以下证据：
1.原告王曌然的居民身份证复印件，证明原告王曌然的身份。
2.通崇执法强执（2016）第001号《强制执行决定书》，证明被诉行政行为存在。
被告崇川城管局辩称：1.根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条第一款、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，被告崇川城管局具有作出被诉行政强制执行决定的职权。2.原告王曌然在法定期限内，未对处罚决定申请行政复议，也未提起行政诉讼，被告崇川城管局依据生效的行政处罚决定作出被诉行政强制执行决定，事实清楚。3.被告崇川城管局履行了作出行政处罚决定、催告的法定程序后，作出被诉行政强制执行决定，程序合法。请求驳回原告王曌然的诉讼请求。
2017年2月27日，被告崇川城管局向本院提交以下证据、依据：
一、证据
1.通崇执法罚[2015]第5010号《行政处罚决定书》及送达回证，证明被告崇川城管局依法对原告王曌然作出了行政处罚决定。
2.通崇城强执催[2016]第5001号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证，证明被告崇川城管局依法催告原告王曌然自觉履行行政处罚决定。
3.南通市崇川区人民政府崇川政复[2016]5号《区政府关于同意依法强制拆除翡翠花苑1幢违法建设的批复》，证明南通市崇川区人民政府同意对案涉违章建筑进行拆除。
2017年2月27日，被告崇川城管局向本院申请延期举证，本院于同年2月28日准许举证期限延长至3月10日。被告崇川城管局于3月9日向本院补充提供了如下证据：
4.通崇执法强执（2016）第001号《强制执行决定书》及送达回证、江苏法制报公告，证明被告崇川城管局依法向原告王曌然送达了强制执行决定书。
法律、法规依据：《国务院法制办关于在江苏省南通市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函[2000]157号）、《省政府办公厅关于在南通市开展相对集中行政处罚权试点工作的通知》（苏政办发[2001]14号）、《南通市相对集中行政处罚权试行办法》（通政发[2001]84号）、《市政府关于进一步完善市区城市综合管理长效机制的意见》（通政发[2013]17号）、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条。
经庭审质证，原告王曌然对被告崇川城管局所举证据1-4形式上的真实性无异议，对合法性、关联性不予认可。被告崇川城管局对原告王曌然所举证据1、2的真实性、合法性无异议，认为上述证据恰恰能够证明原告王曌然是完全民事行为能力人，有权全权委托其祖父王衍琪对案涉房屋装潢改造事宜进行处理，同时证明被告崇川城管局依照法定程序进行送达，不存在任何违法行为。
本院对以上证据认证如下：对原、被告所举证据的真实性予以确认，被告崇川城管局所举证据来源合法、与本案具有关联性，能够达到被告崇川城管局的证明目的。
经审理查明：原告王曌然系南通市翡翠花苑1幢房屋的所有权人。2015年3月9日，被告崇川城管局根据群众举报，经现场勘验，发现南通市翡翠花苑1幢涉嫌改扩建，遂予以立案调查。同年5月21日，原告王曌然全权委托其祖父王衍琪处理上述装潢改造事宜。5月22日、7月3日，王衍琪前往位于南通市万象新路濠锦仁居7幢城管和平桥中队办公室接受调查询问。王衍琪陈述其常住案涉的翡翠花苑1幢别墅，该房的产权人系原告王曌然，现在美国留学，其作为代理人前来接受调查，并介绍了对上述房屋装修改造的相关情况。被告崇川城管局于同年8月28日对原告王曌然作出通崇执法罚[2015]第5010号《行政处罚决定书》，认定原告王曌然未取得《建设工程规划许可证》，擅自在南通市翡翠花苑1幢实施改扩建，对一层东北侧透空部分封闭、二楼西南侧坡屋面改建平台，原告王曌然的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《江苏省城乡规划条例》第三十八条第一款的规定，根据《江苏省城乡规划条例》第六十二条、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的意见》第四条的规定，决定：责令原告王曌然在收到处罚决定书之日起十日内自行拆除翡翠花苑1幢的违法建设。该处罚决定书于同年8月28日送达给原告王曌然的代理人王衍琪。2016年3月2日，被告崇川城管局作出通崇城强执催[2016]第5001号《履行行政处罚决定催告书》，要求原告王曌然在收到催告书之日起五日内自觉履行上述行政处罚决定，该催告书于3月7日送达给原告王曌然的父亲王列。原告王曌然在法定期限内未申请复议，亦未提起诉讼，也未履行上述行政处罚决定所确定的义务。5月5日，南通市崇川区人民政府作出崇川政复[2016]5号《区政府同意依法强制拆除翡翠花苑1幢违法建设的批复》，明确按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，本级政府同意并责成被告崇川城管局对逾期未拆除的翡翠花苑1幢违法建设依法采取强制拆除措施。5月25日，被告崇川城管局对原告王曌然作出通崇执法强执（2016）第001号《强制执行决定书》。因原告王曌然家中无人，通过邮寄的方式，也因无联系方式，多次投递无人而退回。被告崇川城管局未能向原告王曌然直接送达该《强制执行决定书》，被告崇川城管局于6月21日在《江苏法制报》上公告送达。公告期从6月21日至8月21日止。
本院认为，本案的争议焦点在于：被诉行政强制执行决定认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律法规是否正确。
《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。根据以上规定，依法作出的行政决定，具有法律效力。当事人对行政决定确定的义务应当履行。当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。第三十五条、第三十六条、第三十七条规定，行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，并听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
首先，针对原告王曌然的违法建设行为，被告崇川城管局于2015年8月28日作出通崇执法罚[2015]第5010号《行政处罚决定书》，责令原告王曌然在收到处罚决定书之日起十日内自行拆除翡翠花苑1幢的违法建设，并于同日向原告王曌然的委托代理人王衍琪送达了该处罚决定书。原告王曌然收到上述处罚决定书之后一直未拆除翡翠花苑1幢的违法建筑。故被告崇川城管局作出的行政强制执行决定书事实清楚。原告王曌然主张其祖父王衍淇患有××，神智、听力和视力均有障碍，没有代理原告王曌然对有关所谓违章事项进行洽谈和交涉的能力。本院认为，一方面，原告王曌然没有提供其祖父患病的证据来证明其祖父患病；另一方面，王衍琪在行政程序中提供了原告王曌然的委托书，而且王衍琪是自行前往城管中队接受调查，自如地回答工作人员提出的问题，表明王衍琪当时具有相应的民事行为能力，故原告王曌然的主张本院不予支持。
其次，原告王曌然在行政处罚决定规定的期限内未拆除翡翠花苑1幢的违法建设。被告崇川城管局鉴于原告王曌然在国外留学，向其父亲王列送达了履行行政处罚决定催告书，原告王曌然未提出陈述和申辩意见，被告崇川城管局作出被诉行政强制决定，因原告王曌然家中长期无人，被告崇川城管局无法通过直接和邮寄的方式送达，遂依法予以公告送达，程序合法。
再则，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。被告崇川城管局针对原告王曌然不自觉履行生效的行政处罚决定书确定的义务，经催告仍不履行的情形，根据上述法律规定，对原告王曌然作出被诉行政强制执行决定，适用法律正确。
综上，被诉行政强制执行决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告王曌然的诉讼主张依法不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王曌然要求撤销被告南通市崇川区城市管理行政执法局作出的通崇执法强执（2016）第001号《强制执行决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王曌然负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审 判 长 徐建云
代理审判员 巴静涛
人民陪审员 赵广明
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 倪保晖
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。