河北省广宗县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）广行初字第8号
原告任�景，男，汉族，1968年4月7日出生，农民，住河北省邢台市威县。
委托代理人孙国强，河北万强律师事务所律师。一般代理。
被告河北省威县盐政管理所。住所地，河北省邢台市威县。
法定代表人杨增川，男，系该所所长。
委托代理人阎玲，河北辰生律师事务所律师。一般代理。
原告任明景因要求被告河北省威县盐政管理所履行法定职责，于2014年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月5日受理后，于当日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2014年3月20日公开开庭审理了本案。原告任明景，原告委托代理人孙国强，被告威县盐政管理所法定代表人杨增川及委托代理人阎玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河北省威县盐政管理所于2013年10月10日向原告作出（威）盐政登（2013）第30号盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书，并扣押盐产品40吨。同日又作出（威）盐政告（2013）第10号盐业违法案件行政处罚事先告知书、（威）盐政改（2013）第74号盐业违法行为责令改正通知书。被告至今未作出处理决定。
原告诉称，原告在2013年10月10日向客户运送工业盐途中，被告违法将40吨工业盐强行扣押，向原告出具了（威）盐政登（2013）第30号盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书、（威）盐政改（2013）第74号盐业违法行为责令改正通知书、（威）盐政告（2013）第10号盐业违法案件行政处罚事先告知书。在此后期限内，原告多次督促被告作出行政处罚决定书，但被告至今没有作出行政处罚决定书。原告诉讼请求：要求法院责令被告作出行政处罚决定书。本案诉讼费用由被告负担。
被告未提交答辩状，但在庭审中辩称：1、原告违反法律法规的规定，私自�山东购进违法盐产品，被告依法扣押此违法盐产品是有法律依据的；2、未作出处罚决定的原因有两个。第一是因为被告在等待邢台市中级人民法院对于此类行政行为是否需要复议前置的最终裁定，在没有中院的最终裁决结果时被告无法在行政处罚决定书中履行告知被处罚人复议前置的内容，而被告领取中院的终审裁定是2014年3月5日，这之前原告已经向法院提请诉讼。第二是原告屡次私自购进违法盐，被告知道线索扣押了此批违法盐产品，但原告不止一次违法购进盐产品，被告有理由认为原告的违法行为不仅仅适用行政处罚就可以解决的，所以，被告对原告的违法行为仍在调查过程中，调查没有终结因此还不能作出行政处罚决定，所以，被告认为法院应该驳回原告的起诉。
原告在起诉时提供以下证据：1、身份证明；2、威盐政登（2013）第30号盐政执法抽样取证、先�登记保存物品证据通知书1页；3、威盐政告（2013）第10号盐业违法案件行政处罚事先告知书1页；4、威盐政改（2013）第74号盐业违法行为责令改正通知书1页；5、营业执照副本。上述证据证明了原告的主体资格和被告向原告送达了作出具体行政行为的法律文书及扣押原告盐产品40吨的具体行政行为。经质证，被告认为原告提交的营业执照它的经营范围不包括任何盐产品，而且他的经营许可证日期已经过期，不能证明原告具备经营和购进工业盐的主体资格。
被告于2014年3月14日向本院提供了以下证据及依据：1、盐业管理条例，河北省盐业管理实施办法，关于加强和改进工业盐管理工作的通知10页；2、关于擅自购进工业用盐处罚请示的复函，邢台地区行政公署明传电报6页；3、威县人民法院（2013）威行初字第3号行政裁定书、邢台市中级人民法院（2014）邢行终字第12号行�裁定书3页；4、罚没许可证、行政执法证6页；5、盐业违法案件立案呈报表、盐政执法现场检查笔录、询问笔录5页；6、盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书（存根）1页；7、盐业违法案件处理呈批表（一）、盐业违法案件行政处罚事先告知书（存根）送达回证3页；8、盐业违法行为责令改正通知书（存根）送达回证2页。经质证，原告认为，第一被告存在行政执法主体资格的瑕疵。第二原告认为被告在法定期限没有作出行政处罚决定书属违法行为，其所列证据不能作为其没有作出行政处罚的依据，也不能达到其证明目的。
经庭审质证及证据交换，本院对以下证据作如下确认：1、身份证明；2、威盐政登（2013）第30号盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书1页；3、威盐政告（2013）第10号盐业违法案件行政处罚事先告知书1页；4、威盐政改（2013）第74号盐业违法行为责令改正通知书1页；5、营业执照副本；6、盐业管理条例，河北省盐业管理实施办法，关于加强和改进工业盐管理工作的通知10页；7、关于擅自购进工业用盐处罚请示的复函，邢台地区行政公署明传电报6页；8、威县人民法院（2013）威行初字第3号行政裁定书、邢台市中级人民法院（2014）邢行终字第12号行政裁定书3页；9、罚没许可证、行政执法证6页；10、盐业违法案件立案呈批表、盐政执法现场检查笔录、询问笔录5页；11、盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书（存根）1页；12、盐业违法案件处理呈报表（一）、盐业违法案件行政处罚事先告知书（存根）送达回证3页；13、盐业违法行为责令改正通知书（存根）送达回证2页。
经审理查明，2013年10月10日，被告接群众举报，查明原告私自从山东购进盐产品40吨，并运回威县准备销货。被�向原告送达了（威）盐政改（2013）第74号盐业违法行为责令改正通知书责令原告于2013年10月10日6时前，改正上述行为。同时被告向原告送达了（威）盐政登（2013）第30号盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书，依照《行政处罚法》第三十七条第二款的规定，决定对违法盐产品40吨予以抽样取证、先行登记保存。被告还向原告送达了（威）盐政告（2013）第10号盐业违法案件行政处罚事先告知书，拟决定扣押产品40吨。至本案开庭审理结束时，被告未对原告作出处理决定，先行登记保存的40吨盐产品仍被被告持续扣押。
另查明，被告于2013年7月3日对原告作出处罚决定，给予原告没收违法盐产品144件并处罚72，000元的行政处罚。原告不服向威县人民法院提起行政诉讼。威县人民法院依据《中华人民共和国盐业管理条例》第三十条之规定，认为原告接到处罚决定后未向行政复议机关申请复议，裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定，向邢台市中级人民法院提出上诉。邢台市中级人民法院经审理于2014年2月14日维持了原裁定。
另，被告提交的证据中，没有关于被告对原告的违法行为仍在调查过程中的相关证据。
本院认为，根据《中华人民共和国盐业管理条例》和《河北省盐业管理实施办法》有关规定，威县未设专门的盐业主管部门，由威县供销社系统所属盐业行政管理所行使本辖区盐业行政管理职责，符合上述行政法规、规章的规定，被告可以对本县范围内的盐业经营活动进行管理。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期�，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。本案中，被告对原告2013年10月10日作出了威盐政登（2013）第30号盐政执法抽样取证、先行登记保存物品证据通知书，并扣押了原告盐产品40吨，到本案庭审结束未作出处理决定，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定。《中华人民共和国盐业管理条例》第三十条对行政处罚后被处罚人如何行使救济权利已有明确规定，该法条是被告告知原告救济权利的依据，被告辩解需要等待上级人民法院对类似案件的裁决，于法不合，本院不予支持。被告辩解被告对原告的违法行为仍在调查过程中，但是在卷宗材料中没有证据显示，且即使仍在调查过程中，并不影响被告对原告的本次扣押盐产品进行行政处理。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项之规定，判决如下：
限被告河北省威县盐�管理所在判决生效后5日内对扣押原告任明景工业盐40吨的具体行政行为作出处理决定。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 张新华
审 判 员 王明伟
人民陪审员 张云青
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 夏红涛