福建省将乐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）将刑初字第138号
公诉机关福建省将乐县人民检察院。
被告人廖某某，男，汉族，住福建省将乐县。因涉嫌挪用公款罪于2015年1月8日被刑事拘留，同年1月23日被逮捕，同年2月4日由将乐县人民检察院变更强制措施为取保候审。同年10月22日由本院决定逮捕。现羁押于将乐县看守所。
辩护人张光宗，福建三华律师事务所律师。
将乐县人民检察院以将检诉刑诉（2015）97号起诉书指控被告人廖某某犯挪用公款罪，于2015年10月22日向本院提起公诉。
本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，在审理期间将乐县人民检察院于2016年1月22日和5月23日分别建议本案延期审理，本院于同日决定延期审理，于2016年5月30日决定恢复法庭审理。将乐县人民检察院副检察长廖春玲、检察员吕萍出庭支持公诉，被告人廖某某及其辩护人张光宗到庭参加诉讼。现已审理终结。
福建省将乐县人民检察院指控，被告人廖某某在担任将乐县白莲镇司法所所长期间，于2013年11月27日至2013年12月26日，利用其负责管理司法所资金的职务便利，私自将司法所协助白莲镇招标办保管的白莲村余家新村管网工程履约金360011元借给陈某某用于经商，并收取利息14000元。
案发后，被告人廖某某于2015年1月6日、8日分别向将乐县纪律检查委员会、将乐县人民检察院主动投案，如实供述了自己的罪行。案发前，廖某某已归还了全部公款。
认定上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述和辩解、鉴定书等证据证实。
指控认为，被告人廖某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款人民币360011元归个人进行营利活动，情节严重，其行为应以挪用公款罪追究其刑事责任。廖某某自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。在案发前全部归还公款，可以酌情从轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人廖某某在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实、法律适用均无异议。
辩护人的辩护意见是，被告人廖某某有自首、案发前归还所挪用的公款的悔罪表现，建议对被廖某某减轻处罚，适用缓刑。
经审理查明，被告人廖某某在担任将乐县白莲镇司法所所长期间，于2013年11月27日至2013年12月26日，利用其负责管理司法所资金的职务便利，私自将司法所协助白莲镇招标办保管的白莲村余家新村管网工程履约金360011元借给陈某某用于经商，并收取利息14000元。其中从将乐县司法局白莲司法所账户转账入陈某某账户70011元；从将乐县司法局白莲司法所账户转账入廖某某账户再转账给陈某某290000元。被告人廖某某于2014年9月至2015年1月5日将上述挪用款全部退还。
案发后，被告人廖某某于2015年1月6日、8日分别向将乐县纪律检查委员会、将乐县人民检察院主动投案，如实供述了自己的罪行。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1.将乐县司法局在职人员信息卡片、将政文（2009）113号将乐县人民政府任职通知、将委编（2002）14号关于设立乡（镇）司法所和重新核定司法助理员专项编制的通知证实：被告人廖某某在2009年12月至2015年1月任白莲司法所所长，系中共党员。
2.将乐县白莲镇政府文件证实：2012年，白莲镇政府文件规定，农村资金账户在白莲镇农村信用社设立。2012年2月20日廖某某任白莲镇招投标监督报务中心副主任，招投标具体业务由司法所、经管站负责，2014年廖某某任招投标领导小组成员。
3.被告人廖某某供认：其担任白莲镇司法所所长期间，利用白莲镇司法所在白莲镇政府进行的招投标活动提供监督服务的过程中，将代为管理并存在白莲镇司法所账户内的白莲镇余家新村房管网道路工程履约金，私自挪用360011元借给陈某某谋取个人利益，分得利息14000元。廖某某先把司法所账户里的资金通过转账的方式先转存到廖某某个人的账户里，然后再将钱转给陈某某。
4.证人陈某某的证言证实：廖某某于2013年11月27日及过后几天，分两次将40万元借款转给陈某某，分别扣除利息8000元和6000元。之后有告知陈某某系公款，催陈某某将该笔欠款还清，直至2015年1月陈某某都未归还该笔欠款。
5.证人应某某的证言证实：应某某系白莲镇余家新村房管网道路工程中标人，上交给白莲镇司法所该工程质量保证金，后将工程转给王某某，中标后不久，廖某某主动联系中标人应某某要求将合同规定缴纳在白莲司法所公账里的40万元工程质量保证金挪用借给他人。
6.证人王某某的证言证实：2014年7月工程验收后，廖某某因挪用公款无法按合同规定如期退还工程质量保证金40万元及廖某某于2014年9月至2015年1月陆续自筹资金退还王某某该工程质量保证金。
7.将乐县法律服务卷宗、招标公告、投标须知证实：白莲镇余家新村管网道路工程招标事宜，规定投标人需将保证金20万存入户名为将乐县司法局白莲司法所及尾数6100的信用社账号，中标方要再存入20万作为合同履约金。
8.将乐县白莲信用社提供的开户许可证、组织机构代码、任职及机构编制文件证实：将乐县白莲信用社出具将乐县司法局在其开设组织机构账户的信息。
9.余家新村房管网投标验资单、投标报名表、授权委托书、中标通知书、见证书、委托书、招投标过程见证笔录、工程合同书证实：2013年11月，白莲镇余家新村房管网道路工程由长汀县第一建筑工程有限公司中标，代理人系应某某，后委托王某某全权办理该工程管理及结算，该工程在2014年6月30日前完工。
10.将乐县白莲镇镇政府、白莲司法所出具的证明证实：陈某某自2011年至2015年未在白莲镇从事工程项目建设，2012年9月至2013年7月在白莲所矫正期间，该所未向其收取其任何费用，也未从事任何工程项目建设。
11.三明市人民检察院鉴定书证实：⑴将乐县司法局白莲司法所账号为9031016010010000006100的农村信用社账户于2013年11月27日通过银行转账入陈某某账户为6227XXXXXXXX4187的账户内合计70011元；⑵将乐县司法局白莲司法所账号为9031016010010000006100的农村信用社账户于2013年11月27日至2013年12月26日通过银行转账入廖某某账号为6221XXXXXXXX6349的农村信用社账户合计290000元。共计360011元；⑶廖某某农村信用社账户于2013年11月27日至12月26日通过银行转账入陈某某账户合计315945元。
12.案件移送函1份、到案经过、自首笔录证实：廖某某在被通知后未被采取强制措施前，分别于2015年1月6日、8日，向将乐县纪检、检察院主动投案，并如实供述了犯罪事实。同年1月8日将乐县纪律委员会将该案线索移送将乐县人民检察院。
13.将乐县公安局提供的户籍证明证实，被告人廖某某的自然情况。
本院认为，被告人廖某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款360011元归个人进行营利活动，挪用公款数额较大，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，廖某某自动投案，如实供述自己的罪行，是自首；在案发前全部归还公款，可以从轻或者减轻处罚。辩护人提出的被告人廖某某具有自首、案发前退出挪用的公款的悔罪表现，应予从轻处罚的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十四条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
一、被告人廖某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑九个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年10月22日起至2016年6月23日止。）
二、被告人廖某某退出的违法所得款人民币一万四千元，予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈 晶
审判员 杨旭明
审判员 廖 云
二〇一六年六月八日
书记员 吴舒婷
附相关法条：
中华人民共和国刑法
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用时间的限制。
挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重情节。