陕西省榆林市榆阳区人民法院民 事 判 决 书(2015)榆民初字第03715号原告王某。原告王某某。原告王甲某。原告王乙某。原�苏某。五原告委托代理人曹某、赵某。被告榆林市榆阳区某村委会。法定代表人姚某。委托代理人郭某。委托代理人王丙某。第三人陕西某能源有限公司。法定代表人思某。委托代理人杨某。原告王某、王某某、王甲某、王乙某、苏某与被告榆林市榆阳区某村委会及第三人陕西某能源有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年5月8日立案受理后，依法组成合议庭于2015年7月9日、2015年10月21日公开开庭审理，原告王某、王某某、王甲某、王乙某及代理人曹某、赵某，被告什拉滩村主任姚某及代理人郭某、王丙某，第三人陕西某能源有限公司代理人杨某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王某、王某某、王甲某、王乙某、苏某诉称：2012年10月13日，被告榆林市榆阳区某村委会未经原告王某等人的同意，也未经三分之二以上村民的同意，擅自与第三人陕西某能源有限公司签订合作协议书，将村民小组集体所有的471亩土地租赁给第三人使用，其中包括原告王某等5人承包经营的土地33.6亩。2012年12月，在部分村民的坚决反对下，被告召开全体村民会议，向村民宣布，其已与第三人终止了协议。2014年3月4日，第三人以其与被告签订合作协议书为由，强行圈占原告王某等人土地，并用水泥柱、钢丝网封锁，后又在其强占的土地上倾倒沙土致使被占耕地无法继续耕种，给原告王某等人造成严重的经济损失。原告认为《中华人民共和国土地承包经营法》第三十五条明确规定，承�期间，被告作为发包方，不得单方解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫原告放弃或者变更土地承包经营权。原告王某等人均在土地承包经营权证所确定的承包期范围内，作为发包方的被告应当维护原告王某等人的土地承包经营权。而作为发包方的被告未征得原告同意，也未征得三分之二以上村民同意，擅自将原告王某等人承包经营的土地33.6亩租赁给第三人使用，侵犯原告的土地承包经营权，并给原告造成严重的经济损失。为此原告特依据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等相关规定提起诉讼，请求：1、依法确认被告榆林市榆阳区某村委会与第三人陕西某能源有限公司签订的合作协议书无效。2、判令被告榆林市榆阳区某村委会和第三人陕西某能源有限公司共同恢复土地原状并赔偿损失。3、依法判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、土地承包经营权证书5份，用以证明五原告对争议土地享有合法的土地承包经营权，且在土地承包经营权有效期内的事实。2、关于牛家梁镇某村委会村民常某反映榆林市某铁路集运有限公司非法占用耕地400亩建设集装站问题的回复文件1份，用以证明第三人陕西某能源公司因违法占地并处以行政罚款的事实。3、关于某村常某等村民反映反对陕西某能源公司在本村建设集装站的情况说明文件1份，用以证明被告与第三人的合作协议书与2012年12月19日终止，至今未恢复，现第三人对征用地的占压属违法占地的事实。4、信访事项处理意见书2份，用以证明第三人因违法占地被某镇通知叫停施工，且至今未取得合法的用地审批手续的事实。5、入股协议书1份、照片13张，用以证明被告擅自解除合同及第三人违法占地的事实。6、户口本复印件1份，用以证明苏某与王丁某系夫妻关系，苏某享有王丁某名下土地承包经营权证，所载土地承包经营权的事实。被告榆林市榆阳区某村委会辩称：根据村委会组织法规定，村内重大事项应有2/3村民通过才算有效。本案中，被告与第三人签订合作协议书之前已经召开村民大会，并通过一事一议的方式并征得90%以上村民同意，以土地入股方式签订的合作协议。同时，协议签订后，本案所争议土地已经办理了土地征用手续，并且经有关政府部门予以批准，故原告的诉讼请求无事实依据，法院应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：1、某村委会与某能源公司以土地入股相关会议记录5份，村民签字名单8张，用以证明被告某村委会与某能源公司入股之前征求村民意见，并通过90%村民通过，其签约行为、签约主体符合法律之规定的事实。2、入股协议书2份，用以证明该协议系双方真实意思表示，实体内容合法有效的事实。3、政府及相关土地、林业、发改部门的批复文件、会议纪要及其征收土地详表，用以证明该案争议的土地已经政府部门审批同意，并办理相关手续的事实。4、某能源公司支付土地征用款的银行转账及收据、地上植被清单2张、收条2支，用以证明某公司依法支付了土地征费款项，以及地上植被支付款项的事实。5、2014�某集运公司补偿款发放明细表1份，用以证明某集团给被告补偿款290万元按人计算的事实。6、2014年某村新分耕地面积污染补偿表2份，用以证明集装站占地后按每亩800元的价格给村民进行了补偿的事实。7、分房协议书4份，用以证明王某、王某某、王甲某、王乙某四人无偿予以分配福利房（集装站给的500多万元现金修的福利房，两个半人分375㎡）的事实。第三人陕西某能源有限公司辩称：第三人的答辩意见同被告的答辩意见一致。第三人未向法庭提交证据。经庭审质证，原告提交的证据1、2、3、4、5、6，被告及第三人发表如下质证意见：对证据1的真实性无异议，证明目的有异议，认为该土地虽当时登记承包时间为30年，在承包期内该土地被�法征用，并办理了征用手续，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第16条第2项规定，及《最高人民法院关于涉及农村土地承包司法解释》第1条、第22条的规定，本案原告对于被依法征用的土地仅仅能够获得适当补偿；对证据2的真实性无异议，证明目的有异议，认为土地已征收且进行行政处罚是因为将部分耕地包含在征地范围内，与其他非耕地没有任何关系；对证据3的真实性无异议，证明目的有异议，认为该情况说明的的相关内容已被后续相关的协议所取代和变更，因此原告证明目的不能成立；对证据4的真实性无异议，证明目的有异议，认为该证据能够证明经过村民会议，并经大多数村民同意及后续对协议之前的终止协议进行了变更和2015年6月5日的信访事项处理意见书能够证明该项目的手续已齐备；对证据5的真实性无异议，证明目的有异议，认为入股协议书�法有效，土地已经被征用，土地使用权人有权自由行使管理权及关于该土地附着的地上植被已依法进行了补偿；对证据6的真实性和证明目的均无异议。被告提交的1、2、3、4、5、6、7证据，原告质证为：对证据1的真实性无异议，证明目的有异议，认为1、5份纪要签字人员并非全体村民，而是村委会负责人且该组证据与入股协议以及第三人是否违法占地无关；对证据2的真实性无异议，证明目的有异议，认为并非真实意思表示就能代表入股协议有效；对证据3的真实性无异议，证明目的有异议，认为被告方所提交的审批手续并不完备，没有农用地转用审批手续，也没有五原告获得土地征收补偿的手续；对证据4的真实性无异议，证明目的有异议，认为本案争议焦点是占用耕地而非占用是青苗，所以青苗补助与占用耕地补助没有任何联系。对证据5、6的真实性和证明目的均有异议，认为均无原告签字，是被告单方提供，且与本案没有关联性，故不予认可；对证据7的真实性无异议，证明目的有异议，认为新农村建设与本案的征地没有关系。第三人质证均无异议。本院对经庭审举证、质证的证据作如下认定：原告提交的证据1，被告对真实性无异议，证明目的有异议。经审查，五原告均持有土地承包经营权证，可以证明五原告对涉案土地享有土地承包经营权的事实，对其真实性依法予以采信。证据2、3、4、5，被告对真实性均无异议，证明目的有异议。经审查，第三人在被告处建设集装站及被告所在的村民将其承包的土地经营权入股在第三人建设的集装站中的事实，对其真实性予以采信，对其证明目的不予确认。证据6，原告对真实性和证明目的均无异议，能够证明原告苏某与王丁某系夫妻关系，苏某享有王丁某�下土地承包经营权证及所载土地承包经营权的事实，对其真实性予以采信。被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7，原告均对真实性无异议，证明目的有异议。经审查，被告与第三人签订入股协议，经全体村民90%以上村民同意，并有相关单位审批及第三人支付了相关土地征用款、植被补偿款、被告进行分房的事实，该事实与本案具有关联性，依法均予以采信。本院根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实：1998年，榆林市某人民政府向王某等人办理了土地承包经营权证书，明确了承包土地的具体面积及承包起止期限（1998年7月至2027年12月）。其中原告王某占地面积共6.4亩；原告王某某占地面积共计4.8亩；原告王甲某占地面积共9.6亩；原告王乙某占地面积共计8亩；原告苏某占地面积共4.8亩。被告就与第三人签订入股协议前曾�村名征集意见，发出“关于以土地折价参股新引合建集装站给村民交底事项的通告”，通告中告知下列条款：“一、就现三米涵东这块地，每亩已28000元折价参股引建集装站。二、协商成交签订合同交付押金5000000元，如三年建成此款作为村民分红款；三年建不成作为违约金。”。通知还告知了其他事项，同意上述条款出租此地者均进行了签字、手印，其中原告王甲某、王乙某也在此通知中签字按手印。2012年10月13日，第三人陕西某能源有限公司（甲方）与被告榆阳区某村民委员会（乙方）签订入股协议书，协议签订甲乙双方经协商一致，现就甲方建设、设立铁路运输集装站、乙方入股一事的相关事宜，达成主要协议内容为：“一、入股项目：本项目由甲方自主申报设立，占地约471亩，四至界限以甲方委托铁路设计单位的选址、规划、设计的拐点坐标为准（最终以实际丈量为准）。二、入股比例：甲方以其在该项目的全部投资（以合法票据核算）作为入股资金占股；乙方以其提供给甲方的全部土地为限作为入股资金占股。三、入股方式及办法：1、双方按入股比例的约定共同出资；2、该项目除乙方按约定出资外，其余全部投资均由甲方出资，待项目建成后，计入甲方占股比例。”。合同还约定了其他事项。合同签订后，第三人办理了建设集装站的相关手续。其中包括2014年12月31日，陕西省人民政府发出了陕政土批[2014]447号文件，就关于陕西某能源有限公司铁路专用线项目建设用地的批复，同意将有关土地转为建设用地。2013年12月22日，被告在本村召开村名委员会，商议入股某能源公司建设的集装站事宜，并经90%村民通过。2014年，第三人通过银行转账等方式向被告支付了土地征用款以及对地上植被支付了补偿款。第三人在建�集装站时占用了五原告的部分土地，五原告于2015年5月8日以第三人建设集装站占用五原告承包土地未经其同意为由向本院提起民事诉讼并提出上诉诉讼请求。另查明，原告王某、王某某收取了第三人向其支付的植被补偿款。第三人向被告支付的补偿款，被告将该款部分用于建设新型农村社区别墅楼房，并按户按人予以分配（包括原告应当享有的别墅楼房）本院认为，本案争议焦点是被告与第三人签订的合作协议书是否无效的问题。原告主张被告未经原告的同意，也未经三分之二以上村民的同意，擅自与第三人签订合作协议书，将村民小组集体所有的471亩土地（其中包括原告5人承包经营的土地33.6亩。）租赁给第三人使用是无效的。根据本案查明的事实，2014年7月11日，原告王某领取了树苗补偿款共计80160元，原告王�某领取了树苗补偿款共计56640元，且原告王某、王某某、王甲某、王乙某均在分房协议书中签字确认，该行为视为原告对被告与第三人签订的合作协议书知道并认可，故原告主张未经原告的同意理由不能成立，不予支持。同时，被告与第三人签订的合作协议书土地涉及该村310户915人（包括5原告），而本案中五原告仅占该村村民比例为1.6%，所以五原告主张的该理由亦不能成立，不予采纳。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。”之规定。原告在本案中所提供的证据不足以证明�主张事实的成立，依法应承担举证不能的法律后果，其诉讼请求不能成立，本院不予支持，依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告王某、王某某、王甲某、王乙某、苏某的诉讼请求。案件受理费100元，由原告王某、王某某、王甲某、王乙某、苏某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  李长鹏代理审判员  刘 晶人民陪审员  常四娃二〇一五年十月二十四日书 记 员  李晓莺