赣州市章贡区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）章行初字第58号
原告谢信财，男，1990年1月8日生，汉族，住赣州市赣县。
委托代理人叶道英，女，汉族，住赣州市赣县，特别授权。系原告母亲。
委托代理人何祥昀，江西红土地律师事务所律师，特别授权。
被告赣州市民政局。
住所地赣州市市政中心北区*楼***楼。
法定代表人孔刃非，系该局局长。
委托代理人梁卫，系该局副局长，特别授权。
委托代理人李丰，系该局干部，特别授权。
委托代理人吴春燕，江西南芳律师事务所律师，特别授权。
原告谢信财诉被告赣州市民政局（以下简称市民政局）不履行法定职责一案，于2015年12月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月10日受理后，于2015年12月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年1月21日公开开庭审理了本案，原告及委托代理人叶道英、何祥昀,被告市民政局的委托代理人梁卫、李丰、吴春燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市民政局审查了赣县民政局上报的《申报带病回乡退伍军人花名册》，因原告不符合基本条件，没有进行医院检查，依据《江西省带病回乡退伍军人认定管理实施细则》第六条第（二）项规定通过赣县民政局告知其不予认定的理由并将原告申请的材料退回。
原告诉称：原告于2007年12月1日应征入伍，在中国人民解放军73653部队（南京战区）特种大队服役，由于训练强度特殊，饮食也不正常，落下了慢性疾病（慢性浅表性胃炎、慢性结肠炎），2009年7月25日入中国人民解放军一八零医院住院治疗，2010年11月17日经一八零医院医学鉴定小组鉴定为三级慢性疾病，并经军级（副大区级）单位卫生部门审批确定。原告服从部队要求（部队领导劝原告退伍），于2010年12月1日退伍回乡。退伍后，原告一直因为此病持续治疗，每个月都需要去医院注射两、三次消炎针；因为此病情，导致原告就业困难，曾多次被招聘入职，但都因病情问题而难于持续，原告长期处于无工作，无生活来源状态。原告从2010年12月1日退伍回乡后已到赣县民政局（原籍所在地）报到，赣县民政局工作人员也已知道原告患病情况。因医治此慢性病，到2011年时就用完了部队的补助款，因原告母亲叶道英属内退人员，父亲谢忠荣无固定工作，只能打打零工，原告依靠父母的收入难于维持正常的医疗及生活。原告及其母亲叶道英从2014年1月份开始，多次奔波于赣县民政局，并按民政部、省民政厅的要求办理了全部的“带病回乡军人的认定”需要的材料及手续，因赣县民政局只有初审权，审批权属其上一级民政部门，即审批权属被告，赣县民政局口头告知原告，因被告认为原告不符合条件，不予批准。综上所述，原告在服役期间所患慢性病，退伍后，结合原告的实际情况及家庭状况，符合《军人抚恤优待条例》的规定，被告应予以审批认定。因被告的拖延行为，应对原告进行相应补偿。为此，原告诉至法院，请求:1、判令被告对原告履行“带病回乡退伍军人认定”审批权，批准原告享受带病回乡退伍军人待遇；2、判令被告从2014年9月起至实际批准原告享受带病回乡退伍军人待遇之日止，按赣州市标准补偿原告生活补助、医疗补助、住房补助；3、由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供如下证据：1、身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、退役证复印件，证明原告于2007年12月1日应征入伍，2010年12月1日退伍；3、军区慢性疾病鉴定表复印件，证明原告2009年7月25日因慢性病（慢性浅表性胃炎、慢性结肠炎）入部队医院住院治疗，经医学鉴定小组鉴定为三级慢性疾病，并得到军级卫生部门的审批；4、赣县人民医院疾病证明书，证明原告2014年5月31日检查出的疾病，与在部队所患慢性疾病是相同的；5、审批表材料一套，证明原告已向赣县民政局提交了《带病回乡军人身份认定审批表》的全部资料，并经赣县民政局初审同意。
被告对原告提供的证据1、2三性无异议，对证据3的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。对证据4的三性有异议。对证据5有异议，对其中的申报表的合法性、真实性无异议，对其关联性有异议。
本院对被告无异议的证据1、2予以确认。证据3系原告于2009年在部队医院诊疗的情况，可以证明原告因慢性病（慢性浅表性胃炎、慢性结肠炎）入部队医院住院治疗，经医学鉴定小组鉴定为三级慢性疾病，并得到军级卫生部门的审批的事实，本院对其关联性予以确认。证据4系原告在赣县人民医院诊断的证明书，可以证明原告与在部队所患慢性疾病是相同的疾病，本院对其三性予以确认。证据5确系原告向赣县民政局提交的资料，与本案诉请的事实密切关联，本院对其关联性予以确认。
被告市民政局辩称：一、从历史沿革及《中华民政词典》的准确定义，从建国以来到现行民政部门的相关规定都明确了“带病回乡”认定特指入伍及退伍时属农业户口的退伍或复员军人。二、原告谢信财入伍及退伍时都是非农业户口，而且退伍时进行了货币化安置，也是不符合享受“带病回乡”的优抚条件情形之一。三、被告审查程序依法依规，不存在不履行或者怠于履行法定职责的情形。被告依法依规及时审查了赣县民政局上报的《申报带病回乡退伍军人花名册》，因原告不符合基本条件，没有进行医院检查，依据《江西省带病回乡退伍军人认定管理实施细则》第六条第（二）项规定已通过赣县民政局将其材料退回并告知了其不予认定的理由。四、根据相关规定，即使认定了带病回乡退伍军人，享受相关待遇也是从批准之日的下月起开始享受，其身份效力不能溯及认定。综上所述，原告因非农户口，且已享受了货币化安置，不符合《江西省带病回乡退伍军人认定管理实施细则》规定的“带病回乡”的认定条件，被告按照现行规定流程及时审查并告知原告不予认定的理由，主动积极履行了法定职责，不存在行政不行为的行为，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告市民政局于2015年12月29日向本院提交了作出该具体行政行为的证据、依据：
证据1、1979年2月23日解放军总政治部、民政部、财政部、商业部、卫生部发[1979]12号[79]财事字第37号文中关于“在乡退伍红军老战士”摘要；2、江西省民政厅[1994年3月30日赣民函（1994）9号函]摘要；证明对象：从建国以来，我国部队机关及民政部门对非农户口退役称为回城，农业户口退役称为回乡。
证据2、《中华民政词典》（1991年3月第二次印刷），证明对象：早在1990年我国民政部门根据历史沿革存在的带病回乡军人情况做出了准确的定义，明确“带病回乡军人”仅指回农村安置的军人，也就是农业户口回农村安置的军人，所以很多政策中的规定没有必要再特别规定户口事项，而重点是对认定流程进行细化。
证据3、《江西省民政厅关于印发江西省带病回乡退伍军人认定管理实施细则》复印件，证明对象：1、证明江西省根据民政部的相关政策或者规定细化的认定流程中已经明确了申请认定“带病回乡军人”待遇必须是农村户口，如果因城镇规划征地等原因转为城镇户口的，须有当地派出所出具的证明，原告谢信财属于退伍时为非农户口的军人，也没有因城镇征地转为城镇户口的证明，明显不符合认定的条件；2、证明即使被认定为带病回乡退伍军人，其待遇也是自批准之日的下月起享受相关待遇，不能溯及认定之前；3、证明被告针对不符合条件的申请人，只需将申请材料逐级退还申请人，并告知不予认定的理由，没有要求书面回复，所以不存在不履行法定职责的事由。
证据4、《关于印发赣县城镇退役士兵安置暂行办法的通知》（赣政办发[2009]45号）；2、赣县人民政府征兵办公室《证明》。证明对象：原告谢信财因为其为农业户口且其母亲为赣县农信社职工，退伍时已经享受了赣县信用社的货币化安置政策，也不能再重复享受针对农业户口退伍军人的“带病回乡军人”待遇。
原告对被告市民政局提供的证据一、二的三性均有异议，政策是否合法，是否真实存在，随着政策的变化，相关规定也在逐步改变，根据法律法规的规定，对带病回乡的身份认定不再局限于农业户口。对证据三有异议，被告是曲解其真实含义，回乡生活困难的就可以申请，没有规定一定要农业户口。对证据四有异议，原告有双重身份，一是正常退役，二是带病退役，应该享有正常退役的待遇，也应该享有带病退役的待遇。
本院认为，被告提供的证据均属于相关法规及通知文件，可以证明原告按照规定享受了货币化安置政策，不能重复享受针对农业户口退伍军人的“带病回乡军人”待遇。故对被告提交的证据1、2、3、4的三性予以确认。
经审理查明：原告于2007年12月1日应征入伍。在服役期间患有慢性疾病（慢性浅表性胃炎、慢性结肠炎）。2010年11月17日经一八零医院医学鉴定小组鉴定为三级慢性疾病，并经军级（副大区级）单位卫生部门审批确定。原告服从部队要求于2010年12月1日退伍回乡。退伍后，原告一直因此病持续治疗，于2011年就用完了部队的补助款。原告多次入职，都因病情问题而难于持续，现原告生活困难，多次向赣县民政局申请“带病回乡军人的认定”，因赣县民政局只有初审权，审批权属被告。被告以原告不符合基本条件，没有进行医院检查，不予认定原告的申请并将材料逐级退还。原告不服，遂起诉至法院。
本院认为：根据赣县人民政府办公室《关于印发赣县城镇退役士兵安置暂行办法的通知》（赣政办发[2009]45号）文件规定：“退役士兵的配偶或者父母中一方在驻赣县的中央、省、市属单位工作的，按省有关规定执行，由驻赣县的中央、省属、市属单位负责安置”。原告母亲是赣县信用社的职工，已经根据规定进行了货币化安置，原告谢信财入伍及退伍时都是非农业户口，不能重复享受针对农业户口退伍军人的“带病回乡军人”待遇。且原告的申报也不符合《江西省带病回乡退伍军人认定管理实施细则》，故被告市民政局不予认定原告的申报并将材料逐级退回，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，原告诉请的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谢信财的诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告谢信财承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 刘海俊
审 判 员 黄云蔚
人民陪审员 吴萃森
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 陈晓玲