河南省濮阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0928行初85号
原告翟玉林，男，1967年1月12日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
委托代理人翟玉民，男，1966年3月10日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
被告濮阳市房地产管理中心，住所地：濮阳市人民路***号。
法定代表人宋洪斌，主任。
委托代理人王岚星，河南优诚律师事务所律师。
委托代理人崔锋强，该单位工作人员。
被告濮阳市人民政府，住所地：濮阳市人民路51号。
法定代表人赵瑞东，市长。
委托代理人李杰，濮阳市人民政府法制办工作人员。
原告翟玉林因认为被告濮阳市房地产管理中心不予受理行政补帖申请和濮阳市人民政府行政复议决定，于2016年8月5日向本院提起诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告翟玉林及其委托代理人翟玉民，被告濮阳市房地产管理中心委托代理人王岚星、崔锋强，被告濮阳市人民政府委托代理人李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告翟玉林认为濮阳市房地产管理中心张贴的流程图告知其不属于补贴范围，向濮阳市人民政府申请行政复议，濮阳市人民政府于2016年7月18日作出濮政复决【2016】31号行政复议决定，认为《濮阳市人民政府关于支持农民进城购房促进消费的实施办法》（濮政【2015】88号文件）第（二十）条规定外来人员（含非濮阳市城区户籍人员、驻濮部队现役人员、濮阳籍在外地服役人员及其家属、新就业大中专毕业生）、市城区无住房户家庭享受本办法优惠政策。原告购买的位于南海路濮房权证市字第××号房屋，属于其市城区第二套住房，不符合以上规定，濮阳市房地产管理中心不予受理原告补贴行为是正确的。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告翟玉林的行政复议申请。
原告翟玉林诉称：其于2016年1月15日购买王素霞位于南海路的一处二手房产，双方于2016年1月25日在被告濮阳市房地产管理中心办理了房产过户手续。房产过户后，其要求被告濮阳市房地产管理中心按照濮阳市人民政府濮政【2015】88号文件第三项实施财政补贴政策对购买二手房的每平方米补贴时，被告张贴的流程图第三次变更告知其不属于补贴范围。其于2016年4月18日向濮阳市人民政府递交了行政复议申请书。2016年7月18日濮阳市人民政府驳回了原告的复议申请。请求本院依法撤销被告濮阳市人民政府作出的濮政复决【2016】31号行政复议决定书，判令被告濮阳市房地产管理中心按照濮阳市人民政府濮政【2015】88号文件第三项实施财政补贴政策对购买二手房的每平方米补贴200元。其提交的证据有：1、濮房权证市字第××号房产证；2、阳光大厦墙贴告示；3、通话记录详单；4、原告户口本；5、翟庄村村委会证明。
被告濮阳市房地产管理中心辩称：一、原告在市城区已有一套住房，现再次购房，虽属二手房，但属于第二套房屋，不属于政策“每平方米补贴200元”的补贴范围，故其未受理原告的申请。二、关于对濮政【2015】88号文件第九条确有“对购买二手房的每平方米补贴200元”之表述，是指首次购买，并非无条件的二套、三套、若干套。这样理解对条文过于机械教条化，不符合文件及相关政策之精神。对于文件的理解，起草制定文件的机关具有解释权。其不受理原告的申请是正确的，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。其提交的证据有：1、2001年5月15日原告2001-03613号房产登记材料；2、2016年1月25日原告2016-××号房产登记材料。证明原告在购买住房前有一套住房，面积达100平方米，已超过90平方米，不属于住房困难户，登记材料显示原告系濮阳市顺腾化工有限公司职工，购买的公有住房。3、濮阳市人民政府濮政[2015]88号文件第（二十）条，对外来人员和市城区无住房家庭享受本办法优惠政策。4、2016年5月11日濮阳市人民政府办公室[2016]41号文件（《濮阳市住房困难群体和农民进城购房补贴资金发放实施细则》）作为间接证据，证明其对濮政[2015]88号文件理解是正确的。
被告濮阳市人民政府辩称：其作出的濮政复决[2016]31号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告不服濮阳市房地产管理中心不予受理住房补贴申请，于2016年4月20日向其申请行政复议，其于2016年4月22日依法予以受理。由于案情复杂其于2016年6月20日向原告作出延期审理通知书，行政复议决定延期至2016年7月21日前作出。原告购买的位于南海路濮房权证市字第××号房屋，属于其市城区第二套住房，不符合濮政【2015】88号文件第三项第（二十）条规定，因此，濮阳市房地产管理中心不予受理原告住房补贴申请的行为是正确的，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。其提交的证据有：1行政复议申请书、原告身份证复印件、《濮阳市人民政府关于支持农民进城购房促进消费的实施办法》濮政[2015]88号文件；2、受理通知书、行政复议答复通知书、延期审理通知书；3、驳回行政复议申请决定书、送达回证。
经庭审质证，原告对被告濮阳市房地产管理中心提交的证据的质证意见是：对房产证没有异议，但其并非濮阳市顺腾化工有限公司职工。对文件理解有异议。实施细则是2016年5月9日发布并实施，对濮政[2015]88号文件没有追溯力，不能依此作为理解88号文精神的依据。濮政[2015]88号文件第（二十）条所规定的享受补贴的人群与农民进城购房，均属补贴范围，二者并不矛盾，且原告属于该条规定的非濮阳市城区户籍人员。原告对被告濮阳市人民政府提交的证据无异议。被告对原告提交的证据的质证意见是：对原告提交的房产证无异议。对于阳光大厦墙贴告示，与政府文件一致的予以认可，其是办事员为方便工作张贴的工作流程，不涉及政府文件实体内容。对于通话清单，与本案无关，不予质证。对村委会证明有异议，与其提交的濮阳市职工公有住房审批表中的职工身份相矛盾。
本院对上述证据认证如下：原告对被告濮阳市人民政府提交的证据无异议，本院予以采信。原告对被告濮阳市房地产管理中心提交的证据的真实性均无异议，仅是对文件理解的问题，故对证据的真实性本院予以采信。原告提交的通话清单不能反映其通话内容，达不到其证明目的，本院不予采信，原告提交的其他证据的真实性本院予以采信。
经审理查明：2001年3月16日，原告以濮阳市顺腾化工有限公司职工的名义购买了位于濮阳市中原路南公有住房一套，建筑面积100.23平方米，于2001年5月15日领取了2001-03613号房屋所有权证。2016年1月22日，原告与王素霞签订房产转让协议，购买王素霞位于濮阳市南海路路南的房产一套，建筑面积218.46平方米，并办理了房屋转移登记，取得了濮房权证市字第××号房屋所有权证。2015年12月9日濮阳市人民政府印发濮政[2015]88号文件《关于支持农民进城购房促进住房消费的通知》，其中第（九）条规定：“对农民进城购房予以补贴。在市城区购房由市财政补贴，在县城购房由县财政补贴。在市城区购房，由本人申请并提供购房合同、身份证和村委会证明，经房管部门审核后，根据缴纳契税证明，市政府对农民所购新建商品住房每平方米补贴150元，对第二套改善性住房每平方米补贴100元，对购买二手房的每平方米补贴200元，各县农民进城购房补贴标准各县政府制定。”2016年4月12日，原告发现濮阳市房地产管理中心张贴的告示提示，“第二套房为二手房的不予补贴”。而之前张贴的告示提示“第二套改善性住房为二手200”。2016年4月18日，原告向被告濮阳市人民政府申请行政复议，濮阳市人民政府于2016年4月22日受理了原告的复议申请。2016年6月20日，濮阳市人民政府通知原告案件延期审理。2016年7月18日，被告濮阳市人民政府作出濮政复决[2016]31号行政复议决定，驳回了原告的复议申请。原告不服，起诉来院。
另查明，2016年5月9日，濮阳市人民政府出台《濮阳市住房困难群体和农民进城购房补贴资金发放实施细则》（濮政办[2016]41号文件），其中对濮政[2015]88号文件中“对购买二手房的每平方米补贴200元”进行了解释：“是指二手住房为家庭首次购买住房的每平方米补贴200元，二手住房购房补贴额度上限为每套24000元”。
本院认为：濮阳市人民政府濮政[2015]88号文件是根据河南省政府豫政办[2015]139文件精神出台的,按照省政府的文件精神,对农民进城购买的第一套商品房予以补贴。故从文件理解看，应当限定购房次数。从文义理解濮政[2015]88号文件第（九）条全文，可以看出，“市政府对农民所购新建商品住房每平方米补贴150元”这句话虽然没有限制，但后面接下来是“对第二套改善性住房每平方米补贴100元”，所以前面一句字义中没有限定首次购房，而实际上限定的是首次购房。后面“对购买二手房的每平方米补贴200元”，也没有限定首次购房，其实际意思也应指首次购房。由于濮阳市房地产管理中心工作人员对文件理解有误，导致其在阳光大厦墙贴告示时，出现“第二套改善性住房为二手200”。被告工作人员对文件理解有误，并张贴告示，其有一定的责任，但这不能成为认定原告符合补贴条件的理由。原告是否符合补贴条件，应严格按照政府文件规定进行审查。被告濮阳市人民政府作出复议决定，驳回原告的复议申请，并无不当。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告翟玉林的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审判长 王丽君
审判员 苏景民
审判员 李翠英
二〇一六年十一月二十一日
书记员 杨 敏