新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）巴刑终字第182号
原公诉机关焉耆回族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）李某，男，1983年11月20日出生于新疆焉耆县，汉族，本科文化程度，中共党员。2013年5月7日因涉嫌非法批准占用土地罪被焉耆县人民检察院刑事拘留，同年5月20日被取保候审。
辩护人钱新明，新疆阳光律师事务所律师。
焉耆回族自治县人民法院审理焉耆回族自治县人民检察院指控原审被告人李某犯非法批准占用土地罪一案，于二0一五年八月六日作出（2015）焉刑初字第80号刑事判决。原审被告人李某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，被告人李某系焉耆县国土资源局干部，2011年7月被任命为焉耆县查汗采开乡国土资源所负责人，2012年2月被任命为焉耆县查汗采开乡国土资源所所长，负责辖区内非法开荒的管理工作，及时制止违法开荒行为，对辖区内国有农用地进行调查核实，负责辖区内农村居民住宅用地以及乡镇村公共设施，公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和监督管理工作。2011年11月，史某看到良种场有一块未开垦的荒地，即找到负责该辖区土地管理工作的被告人李某，要求李某帮忙办理土地使用证。李某经了解后确认该块土地属国有土地，尚未给他人确权，遂答应史某的请求。之后，史某按照李某提出的该块土地水、电、路、林带均需达到验收标准的要求开始平整土地，但在平整土地过程中，良种场工作人员出面阻止，史某将此事告知李某后，李某找到良种场领导称此块土地在土管局农用地清理范围之内，此事局长知道，县上的领导也打过招呼。良种场领导听了此话后，再没安排人阻拦过。2012年2月，史某将该块土地平整完后，向李某提出办理土地使用权证。按照办证程序，在对该块土地进行上报前测量时，李某与国土局三名工作人员在申请人未到场的情况下对该块土地进行了测量。之后，李某依史某的要求将该块土地以杨某的名义按照水土清理漏报程序上报国土局。按照程序国土局接到申报材料后应当先上局务会议，局务会议通过后报县国土资源开发管理工作领导小组会议，会议通过后按照程序办理用地审批手续等相关手续，但上述土地是国土局在接到基层所李某的上报后，直接上报县国土资源开发管理工作领导小组会议，会议通过后，国土局补开的局务会议，然后通过。2012年2月6日，焉耆县人民政府下发焉政复（2012）8号批复，同意给包括杨某67.8亩土地在内的8宗土地办理国有土地使用证。之后，李某与其他两名国土局工作人员在申请人未到场的情况下对该块土地进行了地籍调查，后李某找到良种场领导，良种场领导在地籍调查表中领宗地指界人处签字盖章。而地籍调查表上需要杨某本人签字的地方均由史某代签。后李某在土地登记报件会审表上在基层所意见一栏填写了“本宗地为国有土地，界线清楚，权属无争议，已经达到耕种条件，建议办理国有土地使用证”，以及在国土资源行政主管部门初审意见一栏签署了：本宗地为国有土地2006年开垦种植，杨某于2012年1月经县土地领导小组会议通过并下发纪要，取得该土地的国有土地使用权，用途为种植，取得方式为租赁，面积为67.1亩，已达到种植条件，路林已成形，建议办理国有土地使用证的意见。在史某替杨某缴纳相关费用和罚款后，2012年3月8日，国土局颁发了焉国用（2012）第013号国有土地使用证，确定土地使用权人为杨某、土地用途为种植、使用权类型为租赁、租赁期至2042年3月7日、使用权面积为67.1亩。
史某在以杨某名义办理67.1亩土地使用权证期间，以土地清理补报漏报工作今后可能会停止，为先占上一个指标，达到以后找到合适的地之后再办证的目的而要求李某帮忙以蔡某的名义再上报一块地，李某随以蔡某名义虚报了159亩地，并取得县人民政府对并不存在的159亩土地同意办理国有土地使用证的批复。
原判认定上述事实的证据有证人史某、杨某甲、陈某甲、宋某、塔某、吕某、邵某、纳某、李某、王某、阿某、陈某乙、刘某、申某、马某、孟某、杨某乙、丁某的证言，国有土地使用证、国有土地使用权租赁合同书，焉耆县人民政府焉政复（2012）8号关于同意给8宗水土开发用地办理国有土地使用证的批复，焉耆县国土资源局土地登记报件会审表、土地登记会审表、土地登记申请表、地籍调查表及良种场杨某农用地地图，国土资源违法案件结案审批表、行政处罚决定书、非税收入一般缴款书、国土资源违法案件立案呈批表、询问笔录、国土资源违法案件现场勘查笔录、关于杨某非法占地情况的调查报告、会审意见、会审记录、行政处罚告知书、听证告知书、送达回证，巴政办发（2008）103号《关于进一步加强自治州国有农用土地管理的意见》，身份证复印件，抓获经过，干部（工人）介绍信、焉耆县国土资源局焉国土资党发（2012）3号关于陈某乙等5位同志的任命通知、一般行政职务审批表、年度考核登记表、证明、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表、工资变动情况表，国土资源所所长岗位能力要求及工作职责、焉耆县国土资源所所长工作职责、基层所工作人员守则等相关书证及被告人李某的供述等。
原审法院认为，被告人李某身为国家工作人员，在担任国土所负责人、所长期间，其负有对非法开荒行为及时制止以及对辖区内土地审核报批和监督管理职责，但其碍于朋友情面，在明知他人不符合办理国有土地使用证的条件，属于非法开荒的行为，却违反土地管理法规，帮助他人隐瞒真相，提供虚假证明，签署与事实不符的审核意见，致使他人获取县人民政府对226.1亩土地同意办理国有土地使用证的批复，并获取其中67.1亩土地的国有土地使用证，使国家利益遭受特别重大损失，其行为已构成非法批准占用土地罪。公诉机关指控被告人李某犯非法批准占用土地罪事实清楚、证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人李某提出其没有造成危害，其不具有土地审批权，为他人办证过程中未违反土地管理法规，其行为不构成非法批准占用土地罪的辩护意见与事实不符，本院不予采纳。被告人李某以蔡某名义上报159亩土地仅获取县人民政府同意办理土地使用证的批复，并未实际办理国有土地使用权证，属未遂，可以比照既遂犯从轻或减轻处罚；被告人李某系初犯，可酌情予以从轻处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第四百一十条、第二十三条、第七十二条第一款之规定，遂判决：被告人李某犯非法批准占用土地罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
上诉人李某称：公诉机关指控其构成非法批准占用土地罪的证据不足，其不构成非法批准占用土地罪。其一，其没有违反土地管理法规及有关的行政法规，客观上不存在“违反土地管理法规及有关的行政法规，没有滥用手中职权，对不符合征用占用土地、耕地条件的申请，也没有进行“批准”行为；其二，67.1亩土地使用证的办理，是通过土管局多个部门负责人和局领导审核、签字、盖章等层层把关、审核，其只起仅仅起到一个上报作用，在土地使用证的办理中，作用微乎其微；其三，对杨某获得的67.1亩土地国有土地使用证并未给国家造成任何损失；对蔡某获得县人民政府159亩土地同意办理国有土地使用证的批复，蔡某并未获得159亩土地使用证，也未实际占有159亩土地，未给国家、集体造成任何损失，不具有法律上的“情节严重”。
辩护人的意见和上诉人的意见基本一致。
经审理查明的事实和证据与原审判决认定的事实和证据一致，本院予以确认。
关于上诉理由和辩护意见，经查，李某作为国家工作人员，在任基层国土所负责人和所长期间，其负有对非法开荒行为及时制止以及对辖区内土地审核报批和监督管理职责。李某明知他人不符合申报条件，碍于朋友情面，为帮助他人谋取私利而滥用其职权，在具体审批过程中签署了与事实不符的初审意见，致使他人获取县人民政府对226.1亩土地同意办理国有土地使用证的批复，并获取其中67.1亩土地的国有土地使用证，根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第5条的规定，已达到“情节严重”情形，李某主观故意明显，客观上也实施了批准行为，其行为已构成非法批准占用土地罪。在整个审批过程中，李某想办法造假，隐瞒土地的真实情况，在具体审批过程中签署了与事实不符的初审意见，是致使人他人获取批复和国有土地使用证中不可或缺的重要环节。因本罪侵犯的客体是国家土地管理制度，损害了国家和人民的利益，虽申请人最终没有获取159亩的土地使用证，但不影响本罪的构成。故上诉人李某和其辩护人称其没有违反土地管理法规，在土地使用证的办理过程中，只有建议权，没有批准权，不构成非法批准占用土地罪的意见不成立，本院予以驳回。
本院认为，上诉人（原审被告人）李某身为国家机关工作人员，徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，签署与事实不符的审核意见，致使他人获取县人民政府对226.1亩土地同意办理国有土地使用证的批复，并获取其中67.1亩土地的国有土地使用证，情节特别严重，其行为已构成非法批准占用土地罪。原判综合本案具体犯罪情节，对李某减轻处罚。综上，原判认定事实清楚、证据确实充分，定性准确，量刑适当，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵俊山
代理审判员 叶秀梅
代理审判员 常 楠
二〇一六年一月二十九日
书 记 员 胡 杨