西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行初132号
原告戚养民，男，汉族。
被告户县人民政府,住所地户县甘亭街道东大街7号。
法定代表人张永潮，县长。
委托代理人李沣京，户县规划建设和住房保障局住房保障科副科长。
委托代理人刘顺会，陕西沣京律师事务所律师。
原告戚养民因与被告户县人民政府不履行法定职责纠纷，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月31日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月12日公开开庭审理了本案。原告戚养民、被告户县人民政府委托代理人李沣京、刘顺会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2007年施工了陕西广商双安房地产开发有限公司（以下简称“广商双安公司”）“水晶郦城”项目的17#、21#工程主体施工工程，2010年10月竣工交付。经工程决算，应付工程款6541863元。但工程竣工后，广商双安公司因经营周转困难，资金链断裂，公司法定代表人罗某某被警方刑事拘留，公司公章、印鉴等均被政府扣押，工程款尾款未能支付。2012年6月19日，被告发布文件【户办字（2012）60号文件】，设立“户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组”，并发布公告，原广商双安公司所有权利义务由该领导小组承继，原告到该领导小组处登记权利，等待被告统一安排。经原告多次催要，“户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组”向原告出具了《水晶郦城项目住宅楼工程款余款付款计划》（以下简称《余款付款计划》），该计划中明确表示：至2013年2月，该项目工程款已付至决算价的85%，剩余15%工程欠款经领导小组研究决定，分两次协调解决；第一次于2013年6月30日前解决5%工程欠款；第二次于2013年12月31日前解决剩余10%。然而，自2013年12月31日以来仍有10%工程款未付，我多次到该领导小组要求支付工程款，但被告一直不予解决。《行政诉讼法》第26条第5款规定：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关的是被告。“户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组”是户县县委、县政府通过【户办字（2012）60号文件】设立的临时机构，不具备行政主体资格，其行为属于委托行政行为，故其设立单位即本案被告户县人民政府应当依法承担相应职责。被告作为政府机关既然利用职权全面承继了广商双安公司的权利义务，也书面承诺于2013年12月31日前付清工程款，就应当公平、公正、公开的履行职责，解决广商双安公司的遗留问题。其拒不支付工程款的行为是拒不履行职责的行为。综上，请求判令被告履行职责，支付原告施工水晶郦城17#、21#楼的工程尾款10%；被告承担本案诉讼费用。
原告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
证据一：水晶郦城项目住宅楼工程款余款付款计划。证明目的：领导小组之前已经支付90%工程款，剩余的10%也应当由其支付。
证据二：付款通知。证明目的：户县政府是适格被告。
证据三：户办字【2012】60号、【2012】1号通知和2012年3月21日会议纪要（2012.3.9）。证明目的：户县政府是适格被告。
被告辩称，一，原告诉讼请求不属于户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组职责范围。陕西广商双安房地产开发有限公司开发建设的水晶郦城房地产项目在开发建设期间，拖欠大量工程款、材料款、土地款、集资款等无力偿还，且无法完成工程建设向业主交房，导致施工企业、购房户多次到省、市、县级政府上访，严重影响了户县的社会稳定，经县委、县政府研究，于2012年6月18日成立了户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组，负责协调解决水晶郦城房地产项目遗留问题。根据户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组《通知》（[2012]1号）的要求，户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组职责范围是：1.对双安公司财务状况及水晶郦城项目经营情况进行清算、审计；2.调查清理水晶郦城项目房屋销售、借贷、抵押、抵账及一房多卖情况，并出具调查清理结果；3.负责水晶郦城项目突发事件的应急处理等。从其工作职责可以看出，户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组仅处理陕西广商双安房地产开发有限公司开发建设的水晶郦城项目相关遗留问题，对罗某某因个人行为引发的其他事务及陕西广商双安房地产开发有限公司经营债务不在领导小组处理范围之内。二、答辩人不是本案适格被告。根据原告所诉事实和理由，原告所请求的工程款是基于其与陕西广商双安房地产开发有限公司水晶郦城项目《建设工程承包合同》的履行而引发的，答辩人在2013年为了维护社会稳定和谐，在处理遗留问题时曾待支付原告部分工程款，但这种行为是一种法律意义上的代理行为，答辩人本身无履行支付工程款的义务。所以，答辩人不是本案适格被告。三、本案不属于行政诉讼受案范围。从案件纠纷的性质来看，本案应属民事纠纷，不是行政诉讼受案范围，给付义务本身不属于答辩人的法定职责，因此不存在“不履行法定职责”的行政行为。作为原告，应起诉相关的民事责任主体来承担相应的民事给付义务。综上，望人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据：
证据一：中共户县县委办公室文件户办字【2012】60号文件。证明目的：为妥善处理水晶郦城项目遗留问题，确保全县社会稳定，经县委县政府研究，决定成立水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组。
证据二：户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组【2012】1号通知。证明目的：为及时处理遗留问题，保障社会和谐稳定，根据工作实际需要，对各工作组职责予以分工。
经庭审质证，原告对被告提交的两份证据的真实性、合法性、关联性均认可。
被告对原告提交的证据1的真实性认可，关联性和证明目的不认可。证据2的真实性，证明目的不认可。证据3的真实性认可，证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：原被告对双方所提交的证据的真实性及合法性均认可，本院予以确认。因原告所提交的证据不能证明其与被告之间存在行政法律关系，故故对原告所提交证据的证明目的，本院不予采信。
经审理查明，2007年，原告承建了“水晶郦城”项目的17#、21#工程，于2010年10月完工并交付，工程款数额为6541863元，但因与其签订《建设工程承包合同》的陕西广商双安房地产开发有限公司资金周转困难等问题，无力支付偿还工程款，导致施工企业、购房户多次到省、市、县级政府上访等一些列问题。为解决水晶郦城房地产项目遗留问题，中共户县县委和户县人民政府于2012年6月18日成立了户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组，负责协调解决水晶郦城房地产项目遗留问题，并于2012年7月3日发文明确了各工作组的职责。该小组办公室于2013年2月7日出具了内容为“水晶郦城项目住宅楼各施工队工程款，于2013年2月，经户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组协调，已付至决算价的85%，剩余15%工程欠款经领导小组研究决定，分两次协调解决；第一次于2013年6月30日前解决5%工程欠款；第二次于2013年12月31日前解决剩余10%。”的《余款付款计划》。但剩余的10%工程款至今尚未得落实。原告向本院提起诉讼，请求判令被告履行职责，支付原告施工水晶郦城17#、21#的工程尾款剩余的10%。
本院认为，本案争议的焦点是被告户县政府是否负有向原告给付工程款余款的法定职责。在本案中，原告请求被告履行职责的依据是户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组办公室出具的《余款付款计划》，该领导小组是经中共户县县委和户县人民政府研究决定设立的临时性机构，且根据户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组【2012】1号关于明确各工作组职责的通知可知，各工作组的职责中均不涉及原告工程款的问题，据此，户县水晶郦城房地产项目遗留问题协调处理工作领导小组办公室出具《余款付款计划》的行为，不属于各工作组的职责范畴。综上，被告户县政府并不是给付涉案工程款的责任承担主体，不具有给付工程款的法定职责，原告在庭审过程中所提交的证据亦不能证明其与被告之间存在行政法律关系，故原告请求被告履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告戚养民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告戚养民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 刘 爽
审 判 员 左 昆
人民陪审员 折亚平
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 赵 卫