四川省遂宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）遂中行终字第00048号
上诉人（原审被告）遂宁市人力资源和社会保障局。住所地遂宁市船山区遂州中路***号。
法定代表人成斌，该局局长。
委托代理人严冰蓉，该局工伤保险科副科长。
被上诉人（原审原告）代昌金，男，汉族。
委托代理人李民洪，四川斗城律师事务所律师。
委托代理人伍刚，四川斗城律师事务所律师。
原审原告代昌金诉原审被告遂宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工伤行政确认上诉一案，已由船山区人民法院于2015年9月14日作出（2015）船山行初字第23号行政判决书。被告市人社局不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人市人社局委托代理人严冰蓉，被上诉人代昌金及委托代理人李民洪、伍刚到庭参加了诉讼，上诉人市人社局法定代表人成斌经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2013年3月7日，四川省四维建筑有限责任公司将位于遂宁市船山区的“蓝光、香江国际”商住楼开发项目第二期6号至9号楼模板分项承包给张红军个人。2013年5月张红军聘用原告代昌金进入该工地务工，原告代昌金在工地从事木工工作，由张红军向其发放工资。2013年11月6日，原告在工地务工过程中从高处坠落受伤，受伤后被送遂宁市中心医院住院治疗，2014年4月30日出院。后原告向遂宁市劳动人事争议仲裁委员会申请与四川省四维建筑有限责任公司是否存在劳动关系仲裁，2014年5月6日遂宁市劳动人事争议仲裁委员会作出遂劳人仲案字（2014）62号《仲裁裁决书》，裁决原告代昌金与四川省四维建筑有限责任公司存在劳动关系。四川省四维建筑有限责任公司不服该裁决，向成都市武侯区人民法院提起诉讼，2014年8月7日成都市武侯区人民法院作出（2014）武侯民初字第2995号《民事判决书》，判决四川省四维建筑有限责任公司与代昌金不存在劳动关系。代昌金不服该判决，向成都市中级人民法院提起上诉，2015年1月9日成都市中级人民法院作出（2015）成民终字第131号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2014年7月22日，原告向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局于当日以“因劳动关系未确认”为由，中止了工伤认定。2015年5月18日被告市人社局作出003《工伤认定申请不予受理决定》，认为原告的申请不符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定的受理条件，决定不予受理，待按规定补正材料后，再予以申请。
原审法院认为：《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告市人社局具有作出被诉工伤决定的行政职权。根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发2013年34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法承担的工伤保险责任”的规定以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院予以支持：……（四）、用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人的，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用人单位为承担工伤保险责任的单位……前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从事工伤保险基金支付工伤待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”。案件中，四川省四维建筑有限责任公司将承包的工程分包给不具备用工主体资格的自然人张红军，张红军又雇请了代昌金，代昌金在四川省四维建筑有限责任公司的工地上在工作时间内，在工地工作过程中因工作原因受伤，代昌金有权向四川省四维建筑有限责任公司就工伤保险责任主张权利。被告对原告的工伤认定申请作出不予受理明显不当，原告的诉讼请求，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（一）项、第六十条第一款之规定，判决：一、撤销被告遂宁市人力资源和社会保障局于2015年5月18作出编号：003《工伤认定申请不予受理决定》；二、责令被告遂宁市人力资源和社会保障局于本判决生效之日后受理原告工伤认定申请，对原告于2013年11月6日所受的伤害是否认定工伤重新作出决定。本案诉讼费人民币50元，由被告遂宁市人力资源和社会保障局承担。
原审被告遂宁市人力资源和社会保障局不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉请求：1.请求撤销船山区人民法院（2015）船山行初字第23号行政判决书；2.维持遂宁市人力资源和社会保障局2015年5月18日作出的编号：003《工伤认定申请不予受理决定书》。
事实和理由：本案的焦点争议在于被上诉人与用工单位是否存在劳动关系是否作为申请工伤认定的前提条件这一问题，一审判决认为四川省四维建筑有限责任公司将承包的工程分包给不具有用工主体资格的自然人张红军，张红军又雇佣被上诉人代昌金，代昌金在为四维工作时间内，在工作过程中受伤，代昌金有权向四维建筑有限责任公司就工伤保险主张权利。上诉人认为，受害人与用人单位是否存在劳动关系是申请认定工伤的前提条件之一。具体理由如下：
《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：1.工伤认定申请表；2.与用人单位存在劳动关系的证明材料；3.医疗诊断证明或职业病诊断证明书。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知申请人需要补正全部材料。申请人按照书面告知补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”
人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发（2013）34号）第五条：社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确定的，应告知当事人可以向劳动人事仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人。劳动关系依法确认后，当事人应将有关的法律文书移交受理工伤认定的社会保险行政部门，该部门自收到生效文书之日起恢复工伤认定程序。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》解读。“关于工伤认定中出现是否存在劳动关系争议应当如何处理的问题”第一种情况是，职工和用人单位对是否存在劳动关系发生争议，提起行政诉讼前已经申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，人民法院应当中止正在审理的工伤认定行政案件；第二种情况是职工和用人单位对是否存在劳动关系发生争议，没有申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，人民法院可以在审理工伤认定行政案件时一并对是否存在劳动关系进行审查。
四川省成都市中级人民法院《民事判决书》（（2015）成民终字第131号）维持一审成都市武侯区人民法院《民事判决书》（（2014）武侯民初字第2995号）判决四川省四维建筑有限责任公司与代昌金不存在劳动关系。一审判决适用法律错误，故提起上诉。
被上诉人代昌金提交书面答辩意见、在庭审中称，一审法院认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求维持船山区人民法院（2015）船山行初字第23号行政判决书。
二审审理中，双方均未提供新证据。经举证、质证二审认定事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，上诉人市人社局具有作出被诉工伤决定的行政职权。上诉人市人社局依据的《工伤保险条例》第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：1.工伤认定申请表；2.与用人单位存在劳动关系的证明材料；3.医疗诊断证明或职业病诊断证明书。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知申请人需要补正全部材料。申请人按照书面告知补正材料后，社会保险行政部门应当受理”的规定，是指在一般的通常情形下提出工伤认定申请应当递交的材料。本案中，四川省四维建筑有限责任公司将承包的工程分包给不具备用工主体资格的自然人张红军，张红军又雇请了代昌金，代昌金在四川省四维建筑有限责任公司的工地上在工作时间内，在工地工作过程中因工作原因受伤，根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发2013年34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法承担的工伤保险责任”以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院予以支持：……（四）、用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人的，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用人单位为承担工伤保险责任的单位……前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从事工伤保险基金支付工伤待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”的规定，代昌金有权向四川省四维建筑有限责任公司就工伤保险责任主张权利。综上，上诉人对被上诉人的工伤认定申请作出不予受理明显不当，其上诉理由不成立；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼费人民币50元，由上诉人遂宁市人力资源和社会保障局承担。
本判决为终审判决。
审判长 蒋立文
审判员 熊 益
审判员 刘尧志
二〇一六年三月十五日
书记员 刘秀蓉