安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖12行终165号
上诉人（一审原告）马心灵。
委托代理人张兵，安徽金宇律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）颍上县人力资源和社会保障局。
法定代表人姜华，该局局长。
委托代理人赵曜，该局工作人员。
委托代理人孙兵，该局法律顾问。
被上诉人（一审被告）阜阳市人力资源和社会保障局。
法定代表人桂超，该局局长。
委托代理人余刚，该局工作人员。
委托代理人韩宪生，该局法律顾问。
上诉人马心灵因与被上诉人颍上县人力资源和社会保障局（以下简称“颍上县人社局”）养老保险行政处理及阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称“阜阳市人社局”）行政复议决定一案，不服颍上县人民法院(2016)皖1226行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
马心灵向一审法院诉称，其以曾用名“韩东志”的身份经集体招工进入颍上县盛堂供销社工作，招工后一直在供销社工作，2014年2月经审核后退休。2016年7月28日，颍上人社局作出《关于马心灵参保退休的处理意见》，取消马心灵集体工人身份及社会保险待遇；要求马心灵以单位自主用工身份参加养老保险；退回2014年2月至2016年5月领取的养老金。颍上县人社局作出的行政行为事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法。“韩东志”与马心灵系同一人，且一直在供销社工作，与供销社早已形成事实劳动关系，虽然其身份证年龄未达退休年龄，但造成该局面有客观历史原因。根据劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）项的规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。因此，其档案记载已达法定退休年龄，颍上人社局取消其社保待遇，并要求重新参保、退还已领取的养老金，没有事实及法律依据。请求法院撤销颍上人社局作出的处理意见及阜阳市人社局作出的维持决定。
一审法院审理查明，马心灵于1983年借用韩东至商业户口招工，工作期间其档案中姓名一栏均为韩东至，直至2014年办理退休手续，享受退休待遇。之后，安徽省人社厅在对企业离退休人员审核审批网上检索时，发现马心灵户籍显示其出生于1970年8月10日，因退休年龄异常未通过审核。颍上县人社局即于2016年7月28日作出颍人社秘（2016）102号“关于马心灵参保退休的处理意见”。马心灵不服，向阜阳市人社局申请行政复议。阜阳市人社局于2016年11月9日作出维持颍上县人社局“关于马心灵参保退休的处理意见”的复议决定。马心灵不服，提起行政诉讼。
一审法院认为，《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》第十九条第一款规定，因劳动保障部门审查审批或者养老保险经办机构审核计算原因，造成延误审批或者养老保险待遇计算错误的，劳动保障行政部门应当纠正，养老保险经办机构根据纠正结论重新核定参保人员基本养老金标准，并补发或收回差额部分的基本养老金。据此，颍上县人社局具有作出该行政行为的法定职权。本案中，颍上县计划委员会、颍上县劳动局于1981年3月13日下发文件--“关于一九七九年元月至一九八0年底自然减员剩余指标分配的通知”，该通知载明招工条件：主要招收16-25周岁男女未婚下放知青，也可以招收七八届前高、初中毕业的城镇待业青年。马心灵的年龄及身份都不符合当时的招工条件；在“县以上集体单位新招收工人审查登记表中”填表注意事项第一项告知：本表必须由本人如实填写，如有弄虚作假或隐瞒者，发现后不予招收，如已招收可予辞退。马心灵人事档案存在弄虚作假，颍上县人社局发现其核定马心灵退休待遇的审批错误，作出取消马心灵的集体工人身份、取消其享受的养老保险待遇、责成其退回已领取的养老金的行政行为，是一种纠正行为。马心灵在供销合作社工作，一直未经过劳动部门批准招收为劳动合同制工人或者固定工，其劳动关系应视为劳动法实施后企业的自主招工行为，其工作经历不能认定为工龄，该期间依法不能认定为社会保险费视同缴费年限。阜阳市人社局在受理马心灵的复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定对复议事项的合法性进行了审查，履行了相关的法定程序，事实清楚，适用法律正确。马心灵以其与“韩东至”为同一人，应根据劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）项规定的“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”认定其养老保险待遇，缺乏事实依据。
综上，颍上县人社局于2016年7月28日作出颍人社秘（2016）102号“关于马心灵参保退休的处理意见”的行政行为，事实清楚、定性准确；被告阜阳市人社局于2016年11月9日作出维持颍上县人社局“关于马心灵参保退休的处理意见”的复议决定，程序合法，适用法律正确。马心灵的的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回马心灵的诉讼请求。
马心灵上诉称，1、原判决认定上诉人借用“韩东志”商业户口招工缺乏事实依据。根据上诉人原审中提交的证据证实其父姓韩，其母姓马，上诉人原随父姓，用名“韩东志”;其后过继给其舅家，随母姓，用名“马心灵”。当地基层组织及派出所对此均有证据证实。且上诉人的招工档案中的照片、自然背景、家庭成员情况均符合客观实际。而被上诉人提交的姓名为“韩冬至”的招工档案与上诉人本人并无关联，也不能证明该招工档案即存放于上诉人档案之中，故原审认定上诉人借用“韩冬至”商业户口招工显属认定事实错误。2、无论是用名“韩冬至”或用名“马心灵”，上诉人作为一个自然人，其本人在用人单位持续工作，两者存在劳动关系是不争的客观事实。无论是按照计划经济体制下的招工程序，还是其后的企业自主招工，都不能否认上诉人作为劳动者的工作经历。原判决不顾特殊历史时期的招工政策，否定上诉人的工龄及缴费年限与当今社会的法制设置背道而驰。原判决认定上诉人用名”马心灵”未通过劳动部门批准招收为工人，其工作经历不能作为工龄及社保缴费年限错误。3、原判决认定被上诉人适用1981年的规范性文件处理上诉人劳动社保关系及适用《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》取消上诉人的社保待遇，退回养老金错误。故被上诉人的具体行政行为既没有事实依据，也没有法律依据，且严重滥用职权、超越职权，侵犯了上诉人作为普通劳动者的合法权益。请求二审法院查明事实，依法改判。
颍上县人社局辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分。马心灵因年龄及户籍不符合条件而借用亲属的身份进行招工，其本人确实在上班，因使用他人身份信息，被上级人社部门发现，因其存在事实劳动关系，故该局按有关规定进行了处理，且处理正确。
阜阳市人社局辩称，该局作出的阜人社复字（2016）03号行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法。从马心灵的户籍变更情况看，其在2007年才将其户口中增加曾用名“韩东至”，证明此前其并未用过“韩东至”名字。在《中华人民共和国劳动法》实施之前，国家的劳动用工制度实行审批制，即国营企业或者大集体招用工人，必须得到劳动行政部门的批准才能成为固定工人或者劳动合同制工人后才能享有法定的退休待遇。该法实施后，国家放开了企业用工制度，实行社会保险统筹制度，但对于参加社会保险之前的职工的工作时间，有条件的认定其工龄。为此，原安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办代课教师工龄计算问题的通知》(劳险字【96】第019号)规定:“临时工、合同工被招收为全民、大集体所有制单位固定(或劳动合同制)工人后，其被招收后的工作时间合并计算为连续工龄。民办、代课教师被招为全民、大集体所有制单位固定(或劳动合同制)工人后，其连续工龄计算可按上述精神办理。”根据该规定，由于上诉人通过弄虚作假的手段骗取劳动行政部门招工，理应予以取消。因而，其在参与劳动保险统筹之前的工作时间不应认定为连续工龄。鉴于其实际年龄尚未达到国家规定的退休年龄，因而，颍上县人社局作出取消其享受的养老保险待遇并退回已领取的养老金的处理决定，一审法院维持该决定完全正确。
本院认为，一审判决认定基本事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销颍上县人民法院（2016）皖1226行初52号行政判决；
二、发回颍上县人民法院重审。
审判长 张 辉
审判员 杨 柳
审判员 吕 洁
二〇一八年二月一日
书记员 张琳琳
附:相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理:
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;