江苏省张家港市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0582行初28号
原告周振美，男，1965年8月11日生，汉族，住山东省苍山县。
被告昆山市卫生和计划生育委员会，住所地江苏省昆山市同丰路458号。
法定代表人冯全林，该委员会主任。
委托代理人金忠林，昆山市卫生监督所玉山分所副所长。
委托代理人沈丽。
原告周振美不服被告昆山市卫生和计划生育委员会（以下简称昆山卫计委）于2017年1月19日作出的昆卫医罚字（2016）40号行政处罚决定书，于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月21日立案后，向被告昆山卫计委邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告周振美，被告昆山卫计委的负责人朱敏副主任、委托代理人金忠林、沈丽庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告昆山卫计委于2017年1月19日作出昆卫医罚字（2016）40号行政处罚决定书。主要内容为：自2014年10月至2016年12月28日，非卫生技术人员周振美在昆山市玉山镇共青小区49栋3号车库未取得《医疗机构执业许可证》非法设立诊疗场所，进行医疗活动。另查明周振美于2013年5月22日因未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动被卫生行政部门实施过行政处罚。综上，周振美违反了《医疗机构管理条例》第二十四条、第四十四条，《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条第（一）、（二）、（三）项的规定，本机关决定责令周振美立即停止执业活动，并给与其以下行政处罚：1、没收昆卫（医）存字（2016）第（15008）号证据先行登记保存决定书中的药品和器械；2、罚款人民币5000元。
原告周振美诉称：本人无证行医，可知违法，但对国家医疗卫生政策行政处罚坚决不服。2016年12月28日昆山市卫生局又重新处罚本人和停止营业，本人坚决不服特提起行政诉讼。被告给社会和本人造成各方面伤害予以两条行政赔偿：一是被告对原告造成医学精神伤害的赔偿；二是被告在医学方面在社会上给少数人造成严重伤害，以人均向原告行政赔偿。庭审中，原告明确其不服昆山卫计委作出的昆卫医罚字（2016）40号行政处罚决定书，请求撤销并予以行政赔偿。
原告周振美向本院提交了以下证据、依据：1、行政处罚决定书；2、行政处罚事先告知书；3、卫生监督意见书；4、证据先行登记保存决定书；5、更正函；6、关于埃博拉病情的描述、锦旗照片；7、昆山市人民政府行政复议决定书；8、昆山市卫生局组织机构代码凭证。
被告昆山卫计委辩称：1、答辩人行政处罚事实清楚，证据确凿。周振美未取得《医�机构执业许可证》开展诊疗活动的事实有现场笔录、照片、询问笔录等证据予以证明。2、行政处罚适用法律正确。3、行政处罚程序合法。请求驳回原告的诉请。
被告昆山卫计委向本院提交了以下证据、依据：1、案件受理、立案报告；2、周振美身份信息；3、现场笔录及照片；4、现场笔录、证据先行登记保存审批表、决定书（2016年12月28日）、物品清单；5、询问笔录（2016年12月28日）；6、卫生监督意见书；7、证据先行登记保存处理决定书（2017年1月3日）；8、昆卫（医）罚字（2013）年第33号行政处罚决定书；9、询问笔录（2017年1月9日）；10、案件调查终结报告；11、合议记录；12、审批表、行政处罚事先告知书；13、审批表、行政处罚决定及送达回执；14、更正函。
经庭审质证，周振美对昆山卫计委提供的证据真实�无异议，昆山卫计委对周振美提供的锦旗照片、关于埃博拉病情的描述真实性不予确认，对其他证据的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的锦旗照片、关于埃博拉病情的描述与诉争的行政行为无关联，本院不予确认。原告提供的其他证据、被告提供的证据真实合法有效，证明目的与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明：2016年12月28日，昆山卫计委对位于昆山市玉山镇共青小区49栋3号车库的场所进行监督检查。现场笔录记载：在该场所正中间放着一张桌子，桌上右侧放有一个装着酒精消毒湿棉球的长方形铝盒，中间放有一根医用输液皮条和两本空白处方本子，左侧放有一大盒一次性使用无菌注射器（带针），里面装有一次性医用注射器67支。在桌子的北面摆放着一只药品柜，柜子上放着大量的药品包装盒，其中大部分是空盒子，也有少部分装有药品，包括硫酸小诺霉素注射液9支、醋酸地塞米松片1瓶、甲硝唑片1瓶、盐酸吗啉胍片1瓶、藿香正气水4支、95%酒精1瓶、安捷牌碘伏消毒液1瓶等药品；柜子上放有一副听诊器、一盒医用输液贴等医疗器械。在该场所内约2米高处拉着一铁丝绳，绳子上挂着输液瓶，其下方摆放着一张三人竹椅。竹椅下面扔着两只空输液瓶、一次性注射器针套等医疗废弃物。该场所在检查过程中，未在醒目位置发现挂有《医疗机构执业许可证》。周振美签字确认笔录属实。同日，昆山卫计委对上述物品采取证据先行登记保存，对周振美未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动的行为立案调查，制作现场笔录并拍摄照片。在当日的询问笔录中，周振美陈述其在昆山市玉山镇共青小区49栋3号车库开设诊所两年多，未取得《医疗机构执业许可证》，其从事诊疗活动亦未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》或其他卫生技术职称证书。2017年1月3日，昆山卫计委作出昆卫（医）证决字（2016）第（15008）号《证据先行登记保存处理决定书》，同日向周振美送达。2017年1月13日，昆山卫计委作出昆卫医罚字（2016）40号行政处罚事先告知书，告知其享有陈述申辩和要求举行听证的权利，周振美到期未提出。2017年1月19日，昆山卫计委作出昆卫医罚字（2016）40号行政处罚决定书，责令周振美立即停止执业活动，并给与其以下行政处罚：1、没收昆卫（医）存字（2016）第（15008）号证据先行登记保存决定书中的药品和器械；2、罚款人民币5000元，并于同日送达周振美。周振美不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，周振美因于2012年8月起至2013年4月23日止在昆山市玉山镇赵厍村（3）西泾87号开设诊所，未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动，昆山卫生局于2013年5月22日作出昆卫（医）罚字（2013）第（33）号行政处罚决定书对其予以行政处罚。
本院认为，《医疗机构管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。昆山卫计委作为辖区内的卫生行政部门，具有对辖区内非法诊疗行为进行处罚的法定职权。《医疗机构管理条例》第十五条规定，医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。第二十四条规定，任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。第四十四条规定，违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以１万元以下的罚款。《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条规定，对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，责令其停止执业规定活动，没收非法所得和药品、器械，并处以三千元以下的罚款；有下列情形之一的，责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，处以三千元以上一万元以下的罚款：（一）因擅自执业曾受过卫生行政部门处罚；（二）擅自执业的人员为非卫生技术专业人员；（三）擅自执业时间在三个月以上。本案中，周振美未取得《医疗机构执业许可证》开设诊所进行诊疗活动，其亦未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》或其他卫生技术职称证书，违反了上述规定。昆山卫计委作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序上不违反法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》�六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周振美的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告周振美负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10×××76。
审 判 长 徐 辉
代理审判员 孙 洁
人民陪审员 邵美英
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 徐 丹