湖南省衡阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）衡中法刑二终字第240号
原公诉机关湖南省祁东县人民检察院。
上诉人（原审被告人）崔某某，因涉嫌犯滥用职权罪于2013年12月19日被刑事拘留，2014年1月4日被逮捕。2014年10月17日被取保候审。现在家。
湖南省祁东县人民法院审理湖南省祁东县人民检察院指控原审被告人崔某某犯滥用职权罪一案，与二Ο一五年九月八日作出（2015）祁刑初字第192号刑事判决。宣判后，原审被告人崔某某不服，提出上诉。本院于2015年10月26日受理后，依法组成合议庭，经过阅卷和询问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：广东省深圳市于2010年10月30日始，实施住房限购政策调控，对于深圳市居民家庭限购2套住房；对于提供在深圳市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非深圳市户籍居民家庭，限购1套住房；暂停超出上述条件的居民家庭在深圳市购房。被告人崔某某为完成单位业绩，违规办理深圳市虚假债务以房抵偿小额债务案件，具体滥用职权犯罪事实是：2012年11月份，广东省韶关市籍居民林某某（另案处理）随朋友邓某到湖南省常宁市玩，通过邓某介绍认识了被告人崔某某，双方在闲谈中，林某某对被告人提出其朋友在深圳有些以房抵债的官司能否在常宁市法院帮忙办理，被告人崔某某言明要见案件材料后才能确定。林某某返回后接到黄某甲（原系深圳市房产中介公司工作人员，已判刑）电话要他找一家法院的人来办理以房抵债的案件，其原因是当地的法院法官不愿办理。于是，林某某把认识被告人崔某某的事告诉了黄某甲，并要黄某甲直接找被告人崔某某联系，但黄某甲要林某某负责，并给林某某用快递邮给了案件诉讼信息材料，同时承诺林某某如果在常宁市法院办成以房抵债的案件，每件给林某某1000元提成。2012年12月份林某某为获取利益，分三次到常宁市人民法院荫田法庭找到被告人崔某某转交黄某甲提供的原被告双方涉案房产的基本信息资料，民事合同复印件，（合同内容包含有在被告方无力偿还借款或货款的情况下，以房屋抵债以及发生纠纷时由荫田法庭管辖等内容）。被告人崔某某违反法律规定，凭借林某某交付的民事起诉状在既无原告到场签字又无委托代理人，荫田法庭对案件无管辖权的情况下，违规立案26件。在诉讼过程中，被告人崔某某既未通知原被告双方当事人开庭审理，又未组织双方当事人庭外调解，擅自凭林某某提供的资料和模板伪造《民事调解笔录》、《民事调解书》，结案22件，按撤诉处理4件。事后被告人崔某某违反执行法律规定，擅自向深圳市房地产登记中心送达《湖南省常宁市人民法院协助执行通知书》20份，致使不符合深圳市住房限购规定的买卖双方通过虚假诉讼方式实现转移过户房产22宗，导致国家税收损失516,339.82元，造成恶劣的社会影响。2013年12月4日，被告人崔某某主动向常宁市人民法院纪检监察室交代了其滥用职权办理深圳市以房抵债案件情况。同年12月18日常宁市人民法院宣布被告人崔某某暂停职务、接受组织调查的决定。同日，被告人崔某某被祁东县人民检察院传唤到案。
另查明，造成国家税费损失案件为，1、（2012）常民二初字116号，该调解书确立的房产抵偿价格为2,610,343元，双方当事人的实际成交价格为8,100,000元，税费损失为454,401.52元。2、（2012）常民二初字初121号，该调解书确立的房产抵偿价格为400,000元，双方当事人的实际成交价格为1,830,000元，税费损失为19,572.58元。3、（2012）常民一初字1096号，该调解书确立的房产抵偿价格为654,341元，双方当事人的实际成交价格为980,000元。税费损失为16,563.27元。4、（2012）常民一初字1099号，该调解书确立的房产抵偿价格为1,545,287元，双方当事人的实际成交价格为2,150,000元，税费损失为25,802.45元。总计税费损失516339.82元。其他经虚假调解书转让的房产已无法查清实际交易价格，税费损失计算为零。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证明：1、指定管辖决定书、立案决定书、补充立案决定书、指定管辖函；2、到案经过；3、《常宁市人大常委会的任免通知》；4、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》；5、《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》；6、最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）；7、谈话笔录；8、《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》；9、情况反映；10、岗位目标管理考核办法；11、收结案登记簿、汇总表；12、诉讼费收据；13、案件卷宗涉案材料原告起诉状、原被告身份信息、立案材料、民事调解笔录、涉案房产登记信息，民事调解书、送达回证、深圳市房地产权登记中心提供的涉案房产强制过户材料、被告人崔某某的工作证、执行公务证复印件、被告人崔某某制发的调解书、协助通知书、法律文书系真实性的复函；14、深圳市人民政府办公厅文件《关于进一步时间贯彻落实国务院文件精神，坚决遏制房价过快上涨的补充通知》等材料；15、《深圳市地方税务局、深圳市规划和国土资源委员会关于实施存量房交易计税价格核定工作有关事项的通知》深地税告[2011]5号和深圳市地方税务局关于明确房地产交易有关税收问题的函[2012]308号；16、《深圳市地方税务局关于渎职犯罪系列案件所涉房产税费计算结果的函》深地税函[2014]221号；17、辨认笔录；18、购买涉案房产合同、打款资料、中介费凭证；19、证人李某某的证言；20、证人徐某的证言；21、廖某甲的证言；22、证人陈某某证言；23、证人申某某的证言；24、证人阳某某的证言；25、证人罗某的证言；26、证人陈某某的证言；27、证人吴某某的证言；28、证人林某甲的证言；29、证人廖某乙的证言；30、证人吉某某、林某乙、邵某某、赵某、刘某某、朱某某、黄某乙的证言；31、证人邓某某的证言；32、同案人林某甲的供述；33、被告人崔某某的供述；34、户籍证明等证据。
原判认为，被告人崔某某身为国家机关工作人员，利用审判职权，违反规定进行虚假立案、审理、制作法律文书和执行文书，致使国家税收遭受重大损失，并影响国家对房屋市场的调控政策，严重损害了审判机关声誉，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。案发后被告人主动向其单位领导及纪检部门交代自己的犯罪事实，且在被检察机关传唤到案后能如实供述其犯罪事实，应当认定为自首。对于自首的犯罪分子，依法可以从轻或减轻处罚。庭审中，被告人自愿认罪，可酌情从轻处罚。根据查明的事实和认定的证据，被告人崔某某有主观犯罪的故意，明知诉讼材料无当事人签字，不按正常审判流程操作，为完成业绩，虚假立案。在案件小额债务抵偿大额房产明显不合常理的情况下，被告人仍积极实施虚假作为，发送执行书，积极为虚假诉讼转让房产，对造成国家税费损失516,339.82元负有直接责任。辩护人辩称被告人无犯罪主观故意及对虚假立案不明知、造成税费损失不构立案标准的观点，与本案事实不符，不予支持。核被告人的犯罪情节及悔罪表现，决定对被告人崔某某从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条（二）、（三）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：被告人崔某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
上诉人崔某某上诉认为，其在主观上没有犯意，其行为也未造成恶劣的社会影响，造成国家税费损失50余万元与上诉人的行为亦无因果关系，故原判认定事实不清，证据不足，请求二审法院改判无罪。
经二审审理查明，原判认定的事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。
本院认为，上诉人崔某某身为司法机关工作人员，利用审判职权，进行虚假立案、审理、制作法律文书和执行文书，致使国家税费损失达516339.82元，其行为已构成滥用职权罪。上诉人崔某某主动向其单位领导和纪检部门交代自己的犯罪事实，在被检察机关传唤到案后亦能如实供述其犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。上诉人崔某某上诉认为，其在主观上没有犯意，其行为也未造成恶劣的社会影响，造成国家税费损失50余万元与其行为无因果关系，故请求二审法院改判无罪。经查，上诉人崔某某凭借林某某交付的民事起诉状，在既无原告到场签字又无委托代理人，荫田法庭亦对案件无管辖权的情况下，违规立案，在诉讼过程中，上诉人崔某某既未通知原被告双方当事人开庭审理，又未组织双方当事人庭外调解，伪造《民事调解笔录》、《民事调解书》。之后，崔某某又擅自送达《湖南省常宁市人民法院协助执行通知书》，致使不符合深圳市住房限购规定的买卖双方通过虚假诉讼方式实现转移过户房产22宗，导致国家税收损失516,339.82元，上述崔某某的行为足以证明其有违反规定处理公务的犯罪故意，且其滥用职权的行为导致了国家税费损失，其应对造成该损失负有直接责任。故对上诉人崔某某请求判处无罪的意见，本院不予采纳。上诉人崔某某犯罪情节较轻，又有自首情节，故对其适用缓刑符合法律规定。综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 梁晓亮
审判员 杨丹慧
审判员 李雁宾
二〇一五年十二月四日
书记员 张 云
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