宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）宁01民终342号
上诉人（原审原告）：周卫平，男，1971年9月22日出生，汉族，宁夏建工集团钢结构有限公司职工，住宁夏回族自治区银川市。
委托诉讼代理人：黄璐芳，银川市西夏区法律援助中心律师。
上诉人（原审被告）：宁夏建设投资集团钢结构有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区怀远东路68号。
法定代表人：张冠选，该公司总经理。
委托诉讼代理人：巩海娟，宁夏善知律师事务所律师。
委托诉讼代理人：马全才，宁夏善知律师事务所律师。
上诉人周卫平与上诉人宁夏建设投资集团钢结构有限公司（以下简称宁夏建投公司）劳动争议一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院(2017)宁0105民初2401号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
周卫平的上诉请求：1.依法撤销宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初2401号民事判决书，改判支持上诉人周卫平一审诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1.宁夏建投公司在报纸上公告解除劳动关系应属无效。2.上诉人待岗时间从2009年10月开始计算，不是2011年1月。3.2015年5月3日的《关于宁夏建工集团钢结构有限公司通知上班的回复》不能定性为周卫平接到通知后未去上班。已出具该回复的时间为截点，作为周卫平待岗时间有误。且宁夏建投公司在2015年5月3日后继续为周卫平缴纳各项社保，足以说明宁夏建投公司仍然认可周卫平处于待岗状态。4.2016年6月10日，宁夏建投公司与周卫平再次签订劳动合同，签订劳动合同是宁夏建投公司愿意继续与周卫平保持劳动关系的明示行为。5.宁夏建投公司扣发了周卫平住房公积金个人承担的缴纳金额。6.宁夏建投公司没有按照约定发放放假生活费。二、一审法院认可宁夏建投公司在报纸上公示解除劳动合同的效力属于定性错误。宁夏建投公司应向周卫平支付解除劳动合同经济补偿金才符合法律及客观事实。三、宁夏建投公司欠发工资金额为4261元。四、一审法院适用法律法规错误。宁夏建投公司常年不安排职工上岗却愿意缴纳社保的行为根本不符合市场经济规律。一审法院适用宁政办发（2014）204号文件属于适用法律法规错误。上诉人的生活费应按银川市最低工资1480元计算。
宁夏建投公司辩称，一、周卫平的上诉请求与事实不符，2011年1月宁夏建投公司由于经济下滑、效益不好，周卫平自愿外出劳务，双方约定正常缴纳社会保险、工资停发。经多次通知未报到上班，构成严重违反单位劳动纪律。二、周卫平的上诉请求，没有法律依据。周卫平自愿外出劳务，双方约定工资停发，不存在支付生活费用问题，但宁夏建投公司仍然正常为其缴纳社会保险，由于周卫平个人社会保险费用未及时上缴，其剩余工资抵扣所欠个人社保费用，故不存在拖欠工资的问题。根据《工资支付暂行规定》第12条的规定，周卫平并未提供正常劳动，是在外务工，因此周卫平所主张的待岗生活费没有法律依据。
宁夏建投公司上诉请求：1.请求依法撤销宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初2401号民事判决书第二、三项判决，依法改判。2.请求判决被上诉人承担本案一审、二审全部诉讼费用。事实和理由：1.周卫平的诉讼请求与事实不符，没有法律依据，2011年1月开始由于经济下滑、效益不好，周卫平自愿外出劳务，双方约定正常缴纳社保、工资停发。期间2012年5月宁夏建投公司通知周卫平回公司上班，但周卫平未报到上班构成连续旷工15天以上的事实。2015年5月3日，上诉人以会议方式通知周卫平报到上班，周卫平仍未报到上班，构成严重违反劳动纪律。2.周卫平自愿外出劳务，长期不在岗期间，双方约定停发工资，公司为其正常缴纳社会保险，没有任何异议。3.一审法院认定周卫平不在岗期间的生活费与事实不符，且计算错误并超仲裁时效，属于适用法律不当。
周卫平辩称，一、不是周卫平外出自愿劳动，是公司安排放假待岗。二、2012年5月，公司没有通知周卫平上班。三、2015年5月3日，周卫平与其他职工与公司协商就放假待岗期间的生活费等问题与公司协商处理，并非是公司以会议的形式通知周卫平上班。四、公司没有正常缴纳各项社保，公积金从2004年5月就开始欠缴直到2012年的5月才开始补缴，但仍未补齐，仅缴纳到2005年3月。对于养老费用公司从2016年10月开始欠缴，在诉讼期间公司补缴到2017年1月，之后是欠缴状态。对于医保经查询公司缴纳到2017年9月。公司所说的生活费计算超过仲裁时效不存在，公司的诉请不成立，请二审法院依法驳回。
周卫平一审诉讼请求：1.解除原告周卫平与被告宁夏建投公司之间的劳动关系；2.被告宁夏建投公司支付欠发2008年至2009年期间的工资6500元；3.被告宁夏建投公司补缴自2016年至今的养老、医疗、工伤、生育保险；4.被告宁夏建投公司缴纳2004年至今期间的住房公积金；5.被告宁夏建投公司向原告周卫平发放2008年至今的度烤火费13500元；6.被告宁夏建投公司向原告发放2008年至今的独生子女费720元；7.被告宁夏建投公司支付解除劳动关系赔偿金94500元；8.被告宁夏建投公司支付2009年至今的生活费142080元；9.本案诉讼费用由被告宁夏建投公司承担。
一审法院认定事实，周卫平于1992年9月入职宁夏建投公司处从事管工工作，双方签订书面劳动合同。2011年1月起至今，周卫平再未上班，宁夏建投公司未给其发放生活费。宁夏建投公司尚欠周卫平工资1744元，至今未付。2017年8月22日，宁夏建投公司在宁夏法制报上刊登了《解除劳动合同公示》，内容为：”张国军、周卫平、陈小刚、吴成福、于海民等人于2017.7.18上午用快递方式发书面通知于2017年7月25日之前到单位报到，至今仍未到岗的视为旷工，解除劳动合同，现再次通知请自本通知刊登之日起7日到单位报到，否则公司与你解除劳动合同。”宁夏建投公司至今未向周卫平出具解除劳动合同证明书及办理档案和社保关系转移手续。2017年5月11日，周卫平因”工资、社会保险费、烤火费、经济补偿金”等与宁夏建投公司发生争议，向银川市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求：1、确认双方解除劳动关系；2、宁夏建投公司支付欠发2008年至2009年期间工资6500元；3、宁夏建投公司补缴自2016年至今的养老、医疗、工伤、生育保险；4、宁夏建投公司缴纳2004年至今期间的住房公积金；5、宁夏建投公司发放2008年至今的烤火费13500元；6、宁夏建投公司发放2008年至今的独生子女费720元；7、宁夏建投公司支付解除劳动关系赔偿金94500元；8、宁夏建投公司支付2009年至今的生活补助费142080元。银川市劳动人事争议仲裁委员会于2015年5月11日决定立案调查处理，对周卫平的仲裁请求以分别裁决的方式处理，于2017年7月11日作出银劳人仲裁字（2017）345-1号裁决书，裁决：1、宁夏建投公司于本裁决生效之日起十日内支付周卫平2016年6月至2017年5月期间生活费12432元；2、驳回周卫平的第一、四、五、六、七项仲裁请求。于2017年7月11日作出银劳人仲裁字（2017）345-2号裁决书，裁决：一、宁夏建投公司于本裁决书生效之日起十日内支付周卫平2008年至2009年工资6500元；二、宁夏建投公司于本裁决生效之日起二十日内为周卫平补缴2016年6月、2016年10月至2017年7月期间所欠缴的基本养老保险费，补缴2017年1月至4月，2017年7月的医疗、工伤、生育保险费，补缴费用及滞纳金全部由宁夏建投公司承担。周卫平对银川市劳动人事争议仲裁委员会上述裁决不服，起诉至本院，请求判如所请。
一审法院另查明，2017年5月5日，宁夏建工集团钢结构有限公司名称变更为宁夏建设投资集团钢结构有限公司。
一审法院认为，周卫平经宁夏建投公司通知未去上班，宁夏建投公司于2017年8月22日通过《宁夏法制报》刊登《解除劳动合同公示》，但其至今未向周卫平出具解除劳动合同证明书，现周卫平要求解除与宁夏建投公司之间的劳动关系，符合法律规定，本院予以支持，宁夏建投公司应为周卫平出具解除劳动关系证明书及办理档案和社保关系转移手续。周卫平主张宁夏建投公司支付欠付工资6500元，未提交证据予以证明，但宁夏建投公司认可欠付周卫平工资1744元，其应向周卫平予以支付。关于周卫平要求宁夏建投公司支付生活费问题，因周卫平自2011年1月因待岗未去宁夏建投公司上班，根据宁夏建投公司在《宁夏法制报》刊登的《解除劳动合同公示》，故周卫平的待岗时间应认定为2011年1月至2017年7月，依据《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步做好援企稳岗促进就业工作的通知》（宁政办发（2014）204号）第二条第一款”停产、半停产企业要按时发放待岗职工生活费和在岗职工工资，其中，待岗职工生活费发放标准不得低于最低工资标准的70%......”，并按照宁夏回族自治区宁夏回族自治区银川市最低工资标准计算（其中：2010年5月1日起调整为每月710元，2011年4月1日起调整为每月900元，2012年4月1日起调整为每月1100元，2013年5月1日起调整为每月1300元，2015年11月1日起调整为每月1480元、2017年10月1日起调整为每月1660元），宁夏建投公司应补发周卫平2011年1月至2017年7月的待岗职工生活费共计68117元[（710元×3个月+900元×12个月+1100元×13个月+1300元×30个月+1480元×21个月）×70%]。对于周卫平要求宁夏建投公司向其发放2008年至今的烤火费13500元及缴纳2004年至今的住房公积金的诉讼请求，因周卫平未提交证据证明，且取暖费发放及公积金缴纳并非相关法律、行政法规的强制性规定，故不予支持。周卫平要求宁夏建投公司发放2008年至今的独生子女费720元，因独生子女费不属民事案件处理范围，故不予支持。周卫平要求宁夏建投公司为其补缴自2016年至今的社会保险费及滞纳金，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条及《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足，故社会保险费的缴纳属于行政管理范畴，不属于人民法院民事受理范围，故对周卫平该诉讼请求，本院不予支持。周卫平要求宁夏建投公司支付解除劳动关系经济补偿金94500元，由于周卫平通知上班而拒绝报到，至今未去上班，应属严重违反用人单位的规章制度的行为，故对其要求宁夏建投公司支付解除劳动关系经济补偿金94500元的诉讼请求，本院不予支持。宁夏建投公司辩称，周卫平待岗期间，双方约定工资停发，且其多次通知周卫平上班被拒绝，但并未提交证据予以证明，且周卫平不认可，故对其该辩解理由不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第三条第二款、第七十九条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十八条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十五条，《宁夏回族自治区劳动合同条例》第三十条、第三十九条之规定，判决：一、解除原告周卫平与被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司之间的劳动关系，被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日立即为原告周卫平办理档案和社会保险关系转移手续；二、被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日起十日内支付周卫平欠付工资1744元；三、被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日起十日内向原告周卫平支付2013年3月至2015年4月期间的待岗职工生活费68117元；四、驳回原告周卫平的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司承担。
二审期间，上诉人周卫平与上诉人宁夏建投公司均向本院提交了证据。上诉人宁夏建投公司对上诉人周卫平提交的宁夏建工集团钢结构公司职工工资领款凭单的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可；对公司拖欠工资明细表不认可，宁夏建投公司不拖欠周卫平工资，已予以抵扣相关社保；对公积金职工流水账不认可，不属于劳动争议受案范围；对劳动合同的真实性认可，续签合同是因为公司名称发生变更，不来上班是周卫平的无故旷工，不存在单位没有为其安排工作；对宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账、职工医疗、工伤、生育参保缴费情况汇总表的真实性、合法性、关联性均无异议，证明目的有异议。上诉人周卫平对上诉人宁夏建投公司提交的解除劳动合同证明书及解除中止劳动合同备案登记表的真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的有异议。经审查，上诉人周卫平提交的公司领款凭单、拖欠工资明细表中因无公司印章，且上诉人宁夏建投公司对该证据不予认可，故对该证据的证明效力不予采信；对上诉人周卫平提交的公积金职工流水账、劳动合同、宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账、职工医疗、工伤、生育参保缴费情况汇总表及上诉人宁夏建投公司提交证据的真实性均予以确认。
二审法院另查明，周卫平2009年10月起至今再未到上诉人宁夏建投公司上班，宁夏建投公司未给其发放生活费。2015年5月3日，周卫平等待岗人员向宁夏建投公司出具《关于宁夏建工集团钢结构有限公司通知上班的回复》，内容为：”我们是钢结构公司的职工，由于公司效益不好，至今还拖欠我们的工资，为了减轻公司的负担，也为了我们的生计，我们选择了外出打工谋生，现今公司的效益更不如以前了，还通知我们回来上班，我们大家一致商议决定，公司先给我们解决以下几个问题：1、拖欠我们几个月工资，要求结算清，附带利息。2、拖欠烤火费几年，共多少钱。3、拖欠的社保费要求补齐。4、拖欠的失业金补齐。5、拖欠的独生子女费共计几年，要求结清。6、大家筹集购买的汽车吊，在正常使用年限内收到的利益，报废清理收益，按我们出资比例算清，还欠我们多少钱。请公司领导先算清以上问题中欠我们钱数，并一次结清后，再谈我们回单位上班的事宜。”本院查明的其他事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：周卫平一审所主张的诉讼请求是否应当支持及一审法院认定周卫平的待岗职工生活费是否已过仲裁时效。根据周卫平等职工出具的《关于宁夏建工集团钢结构有限公司通知上班的回复》可以反映上诉人宁夏建投公司通知周卫平到单位上班，但周卫平未遵守公司的安排，至今未按照用人单位的要求报到上班，故上诉人宁夏建投公司采用通过《宁夏法制报》刊登《解除劳动合同公示》，一审法院亦依据该《解除劳动合同公示》及周卫平所主张解除与宁夏建投公司之间的劳动关系的请求，确定双方解除劳动合同并无不妥。上诉人宁夏建投公司与上诉人周卫平虽自2016年续签了劳动合同，但因周卫平等人违反用人单位的规章制度且上诉人周卫平一直未为上诉人宁夏建投公司提供劳动，因此上诉人周卫平待岗职工生活费应自2009年10月计算至2015年4月。上诉人宁夏建投公司虽主张周卫平系2011年1月才在家待岗，但宁夏建投公司并未提交相关证据予以佐证。对于上诉人宁夏建投公司在2015年4月一直为周卫平缴纳养老保险等费用的行为并不等同于待岗生活费应发放至今，故上诉人周卫平主张待岗生活费应发放至今的上诉请求亦不能成立。同时，上诉人宁夏建投公司主张双方约定周卫平不在岗期间停发工资的理由没有事实依据，本院不予支持。一审法院遗漏上诉人周卫平在《关于宁夏建工集团钢结构有限公司通知上班的回复》签字的事实，导致周卫平待岗生活费计算错误的问题，本院予以纠正，根据《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步做好援企稳岗促进就业工作的通知》（宁政办发（2014）204号）第二条第一款的规定，并按照宁夏回族自治区宁夏回族自治区银川市最低工资标准计算，周卫平2009年10月至2015年4月期间待岗职工生活费共计58670元[（560元×7个月+710元×11个月+900元×12个月+1100元×13个月+1300元×24个月）×70%]。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中涉及的待岗生活费属于劳动报酬，故依据该条第四款的规定，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受仲裁时效期间的限制。故上诉人宁夏建投公司关于仲裁时效的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。对于欠付工资的问题。周卫平二审提交的证据，因上诉人宁夏建投公司不予认可，且证据中无宁夏建投公司印章，故该证据并不能有效证明周卫平主张，宁夏建投公司在二审虽主张不欠付周卫平工资，但该陈述与一审不符，亦无证据证明，故本院以宁夏建投公司一审自认欠付周卫平工资1744元为准。对于周卫平所主张的经济补偿金问题。因包括周卫平在内的数名职工联名于2015年5月3日以书面形式拒绝上班，该行为严重违反用人单位的规章制度，故其主张经济补偿金一审法院未予支持并无不妥。上诉人周卫平虽主张其签字的《关于宁夏建工集团钢结构有限公司通知上班的回复》中的内容不真实，但并无证据证实，故上诉人周卫平的上诉请求不能成立。对于社会保险问题。上诉人周卫平二审提交的证据表明上诉人宁夏建投公司对于周卫平的社会保险属于欠缴的情形，而征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，一审法院对此不存在适用法律错误的情形。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条规定，判决如下：
一、维持宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院(2017)宁0105民初2401号民事判决第一、二、四项，”一、解除原告周卫平与被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司之间的劳动关系，被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日立即为原告周卫平办理档案和社会保险关系转移手续”、”二、被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日起十日内支付周卫平欠付工资1744元”、”四、驳回原告周卫平的其他诉讼请求”；
二、撤销宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院(2017)宁0105民初2401号民事判决第三项，”三、被告宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日起十日内向原告周卫平支付2013年3月至2015年4月期间的待岗职工生活费68117元”；
三、上诉人宁夏建设投资集团钢结构有限公司于本判决生效之日起十日内向上诉人周卫平支付2009年10月至2015年4月期间待岗职工生活费58670元。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，均由宁夏建设投资集团钢结构有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵和平
审判员 赵来珍
审判员 杨璐璐
二〇一八年四月十九日
书记员 杨 锋
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
......
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
......
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。