济南市历城区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）历城民初字第1106号
原告济南市历城区鲍山街道孙家卫村民委员会，住所地济南市。
法定代表人孙如星，主任。
委托代理人（特别授权代理）白伟、王海波，均系北京市盈科（济南）律师事务所律师。
被告山东大陆科技有限公司，住�地济南市。
法定代表人张永佩，董事长。
委托代理人（特别授权代理）陈小兵，山东正义阳光律师事务所律师。
原告济南市历城区鲍山街道孙家卫村民委员会（以下简称孙家卫村委会）与被告山东大陆科技有限公司（以下简称大陆公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年4月14日立案受理，并依法组成合议庭于2015年8月18日公开开庭进行审理，原告孙家卫村委会法定代表人孙如星及委托代理人白伟、王海波，被告大陆公司委托代理人陈小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙家卫村委会诉称：被告系由“山东大陆投资有限公司”变更而来。2009年7月15日，原告与被告签订合同及补充协议各1份，合同约定：由被告承包原告所属115亩荒地，承包期限为29年；被告每年按照1300元每亩支付土地承包费，每年7月20日支付，�期支付每天按千分之三支付滞纳金，逾期三个月视为违约；合同约定土地承包期内承包费每五年递增10%。合同同时约定违约一方应向守约方支付违约金为伍拾万元；合同中的争议解决条款约定接受诉讼请求的法院为济南市历城区人民法院。合同签订后，原告按照合同约定履行了义务，但被告却自2012年起不再支付土地承包费，被告的违约行为给原告造成了巨大的经济损失。为维护原告的合法权益，提起诉讼，请法院依法判令：1、解除原、被告于2009年7月15日签订的合同及补充协议；2、被告支付土地承包费598500元、滞纳金和违约金500000元，共计人民币1098500元；3、诉讼费用由被告承担。
被告大陆公司辩称：1、原、被告依法签订的农村土地承包合同应受到法律保护，国家依法保护农村土地承包关系长期稳定，一般的合同为30年不得随意解除。被告按合同约�在承包年限内对该土地进行了开发建设，已投资400余万元。被告进行了修路、挖护城河、鱼池、藕池，湿地抬填，钢结构建设及管理房建设，种植了湿地植物等。法院应依法维护承包方的土地承包经营权，原告不得非法变更、解除承包合同。合同书只是订立了违约条款，并没有说明是在违约后可以解除合同。2、被告已向历城区农业局、财政局报批了该白泉生态湿地观光园规划的相关手续。2009年历城区农业局和财政局还向该项目发放了8万元扶助金，该项目得到了当地政府的扶持。3、被告在土地建设过程中，有村民阻止施工，向该合同地里倒渣土垃圾。经报警多次，原告协调不了，项目被迫停止。4、被告在项目运营的过程中，企业经营出现了困难。法定代表人及相关股东在2012年有刑事案件没有结案，在2014年法定代表人张永配夫妻二人才出狱，至今案子也没有结果�违约是客观原因形成的。关于土地承包费的问题，被告在签订合同时已经交纳了几十万元，可以经过核算把剩余的承包费交纳给原告。
经审理本院认定：被告大陆公司原名称为山东大陆投资有限公司，成立于2007年7月12日，后更名为山东大陆科技有限公司。2009年7月15日，原告孙家卫村委会（作为合同甲方、发包方）与原山东大陆投资有限公司（作为合同乙方、承包方）签订合同及补充协议各1份，该合同及补充协议约定的相关内容为：被告在不改变土地农业结构使用性质前提下，开发历城区白泉农业生态园项目；原告将孙家卫村土地约115亩承包给被告开发使用，土地为净地，无任何地上附属物，该承包土地位于济南市历城区王舍人镇孙家卫村村南飞地（历城水厂路路东）；被告承包期限为29年，自2009年7月25日至2038年7月25日，承包期内本项目地上一切基础设施及其它地上附属物产权归被告所有；合同到期后，被告有优先续约权，如被告放弃续约应在三个月内拆除地上基础设施及附属物并恢复土地耕用效用、交纳土地占用费；被告每年按1300元/亩支付本合同项下土地承包费，承包费支付方式为一年一付，采用先付费后使用方式，每年的7月20日支付，逾期支付，按每天3‰缴纳滞纳金，逾期三个月视为违约；土地承包期内地价每5年递增10%；原告保证在白泉项目所属115亩土地无重大纠纷，所有纠纷与被告无关，由原告全权处理不影响被告工程的进行，非因原告原因造成的纠纷由双方协商解决；双方签订合同后，被告为本项目的唯一合作单位，原告无权与其他任何单位签订本项目的合同，任何单位无权处置项目内的土地。在承包期内，如遇国家征用土地，被告应无条件退出，地上物补偿归被告所有，土地补偿归原告所有；双方签订合同后应认真履行，约定违约金的最高标准为50万元，如有一方违约，违约方应在十日内向守约方支付违约金。该补充协议的相关内容为：在被告方项目实施期内，原告必须协调处理好被告与村民及周边单位的关系，在原告积极协调的前提下，被告每年支付原告5万元的项目协调服务费。合同签订后，原告按合同约定将该宗土地交付被告使用。被告按合同约定于2009年8月6日向原告交纳土地承包费149500元、协调费50000元。被告所承包的该地块地类为其他草地。被告主张其按合同约定利用该土地规划建设白泉生态观光园并向政府有关部门备案，其提供济南市农业局与济南市财政局于2009年7月30日的济农发【2009】78号文件复印件1份、被告于2009年8月17日自行制作的白泉生态湿地观光园申报书复印件1份及2015年3月其自行制作建设规划复印件1份，原告对被告提供的证据不�认可，认为被告提供的证据均为复印件，被告应提供原件，被告提供的申报书是自行制作的、仅为自己的意向，也没有任何部门的批复。因被告提供的该申报书系其自行制作的，被告没有提供政府有关部门审批备案资料，故本院对被告主张该土地规划建设白泉生态观光园项目获得政府有关部门备案的事实不予认定。被告主张其按合同约定在承包年限内对该土地进行了开发建设，已投资400余万元进行了修路、挖护城河、鱼池、藕池，湿地抬填，钢结构建设及管理房建设，种植了湿地植物等。原告对被告的该主张亦不予认可，主张被告只在该土地上挖一个约60平方米的水坑，没有在该土地上进行任何投资，该土地现在仍为一宗荒地。原告提供了该土地现状的刻录光盘1份及照片1组予以证实，被告对原告提供的该承包土地现场照片无异议。该组照片显示该宗土地上没有修�道路、挖护城河、鱼池、藕池、湿地抬填及钢结构大棚、管理房，被告也没有提供证据证实其主张，故本院对被告主张的该事实不予认定。被告于2010年11月30日、2011年9月7日分别向原告支付2010年、2011年的土地承包费149500元、协调费50000元。被告承包期内共支付原告土地承包费、协调费共计598500元。此后，被告未再支付原告土地承包费和协调费。2013年4月，原告向被告催要该土地承包费并将该催收公告张贴于被告的公司登记住所地。被告认可欠原告承包费，主张被告的法定代表人及公司股东在2013年入狱、公司在2012年被公安机关查封至今未解封，被告因上述客观原因未交2012年后的承包费。原告提供被告公司的年检报告复印件1份，证实被告公司自2007年至2011年连续年检、2012年后未年检。原告主张被告连续三年拖欠其土地承包费、协调费598000元未交纳且承包土地后未进�生态湿地开发已构成根本违约，要求与被告解除该土地承包合同，被告辩称以其不交承包费是客观原因造成的，被告公司在北京经营、有能力履行合同，该合同不具备法定解除条件，不同意解除合同。
上述事实，有原告提供的其与被告于2009年7月15日签订的合同及补充协议各1份、被告交纳2009年、2010年、2011年承包费、协调费的复印件3份，催收通知2份、照片1组等证据材料予以证实，经庭审质证，可以证实。
本院认为：原、被告于2009年7月15日签订的合同及补充协议，意思表示真实，内容合法为有效合同，双方均应严格按合同履行。原告按合同约定将其村的115亩土地交付被告使用，履行了合同义务。被告应按合同约定支付原告土地承包费并按合同约定使用该土地，被告仅支付原告2009年、2010年、2011年的土地承包费、协调费，拖欠原告2012年至2015年的承包费598000元未付，被告承包该土地后未按合同约定开发白泉生态湿地观光园项目致使土地荒废、资源浪费，被告已构成重大违约，且被告自2012年后未开展正常的经营业务活动、办理工商年检，没有经营场所和从业人员，已失去履约能力，原告要求与被告解除合同，被告支付2012、2013、2014年的土地承包费448500元的诉讼请求，本院依法予以支持。被告公司自2012年未办理工商年检，在该承包土地上未进行项目开发活动，原告要求被告支付3年项目协调费15万元的诉讼请求，本院依法不予支持。被告违约应承担违约责任，原告要求被告支付违约金50万元过高，被告请求下调，根据本案实际情况，本院参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》有关规定对原告要求的违约金数额进行调整，截止2015年7月20日，以逾期付款的年利率24%为标准计算违约金数额为215280元（149500元×年利率24%+299000×年利率24%+448500×年利率24%）。被告所辩其法定代表人入狱后无法支付原告土地承包费为客观原因不属违约，原告不能解除合同的意见于法无据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告济南市历城区鲍山街道孙家卫村民委员会与被告山东大陆科技有限公司于2009年7月15日签订的合同及补充协议各1份。
二、被告山东大陆科技有限公司支付原告济南市历城区鲍山街道孙家卫村民委员会土地承包费448500元。
三、被告山东大陆科技有限公司支付原告济南市历城区鲍山街道孙家卫村民委员会违约金215280元。
上述二、三项共计663780元，限被告于本判决生效之日起十日内付清。
四、驳回原告其�诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理14686元，由原告负担4248元，由被告负担10438元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉费14686元，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 钱 虎
人民陪审员 张明禄
人民陪审员 宿立立
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 姚东利