浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙03行终72号
上诉人（原审原告）陈金钗，女，1957年3月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。
上诉人（原审原告）陆虎，男，1981年3月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。
上诉人（原审原告）陆谊，男，1979年2月2日出生，汉族，住温州市鹿城区。
委托代理人谢瑞青，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）温州市国土资源局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。
法定代表人陈景宝，局长。
委托代理人姚慧强，温州市鹿城区人民政府房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人肖立峰，浙江泽商律师事务所律师。
上诉人陈金钗、陆虎、陆谊因诉温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）土地行政决定一案，不服温州市鹿城区人民法院（2017）浙0302行初328号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月4日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
温州市国土局于2017年4月13日作出温土资责鹿[2017]5号《责令交出土地决定书》，内容如下：温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期（以下简称涉案征地工程）范围内集体土地已经浙江省人民政府批准征收为国有，温州市人民政府发布《征收土地公告》后，温州市国土局发布了《征地补偿安置方案公告》。温州市人民政府已作出《关于鹿城区南汇街道上田村征地补偿安置方案的批复》，并于2016年9月21日批准《温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案》（温政土房鹿〔2016〕20号），并予以公告。陈金钗户坐落于上田东路56号房屋所占土地，在上述征地范围以内。经协商,未能达成该宗征地房屋补偿安置协议，在协商过程中陈金钗户提出,全家均居住在该房屋中，要求分户后各自按照人均保底安置政策予以补偿安置，并以此为由拒绝腾房交出土地，阻挠国家建设征收土地，故鹿城区房屋征收机构报请温州市国土局作出责令交出土地决定。现查明：陈金钗户有住宅房屋坐落于上田东路56号，房屋所有人陆长洪已亡故，遗有配偶陈金钗、长子陆谊、次子陆虎。该房屋已取得温集用（2003）第1-4113号《集体土地使用证》，但未取得《房屋所有权证》，土地使用权类型为宅基地使用权，权属性质为批准拨用，土地用途为住宅用地。该房有未经登记建筑面积146.52平方米，其中27.50平方米已经鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）依法认定为违法建筑并责令限期拆除，故不予补偿；其余未经登记建筑面积119.02平方米，符合住宅用房补偿规定。2017年1月18日至1月20日，温州市国土局依法向陈金钗户送达《征地房屋补偿方案告知书》，告知应当自收到征地房屋补偿方案之日起十五日内以书面方式提出陈述、申辩意见并选择补偿方式。逾期不选择补偿方式的，补偿方式将由责令交出土地决定确定。2017年1月22日，陈金钗户提出意见但未选择补偿方式。陈金钗户提出：1.涉案评估机构选定程序明显违法；2.补偿标准严重过时、偏低。温州市国土局认为：一、根据《温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案》相关规定，“被搬迁房屋属合法及可视为合法的，房屋所有权人可自行选择货币补偿或产权调换”，故征地房屋补偿对象为房屋所有权人。根据《鹿城区房屋征收人均保底安置人口审定办法（试行）》相关规定，“同时符合下列条件的房屋所有权人，方可提出人均保底安置申请：（1）2012年1月9日前，户籍登记在征收范围内且在征收补偿方案规定的申请期限截止日仍未迁出或注销的；（2）被征收房屋为申请人单独所有或夫妻共有的”。经查，涉案房屋所有人陆长洪已亡故，现未办理继承，由法定继承人共同共有。陈金钗户提出的要求分户后各自按照人均保底安置政策予以补偿安置的主张，不予支持。二、2015年10月26日，温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（以下简称南汇街道办事处）通过公告方式告知涉案征地工程项目范围内各房屋所有权人在规定期限内通过投票方式协商选定房地产价格评估机构，但投票后未能达到协商选定条件。2015年11月2日，南汇街道办事处公告告知项目范围内各房屋所有权人，决定于2015年11月6日10:00在温州市华东公证处三楼会议室通过随机摇号方式确定最终的评估机构。2015年11月6日上午，随机摇号产生的评估机构为温州百佳房地产土地评估有限公司（以下简称温州百佳评估公司）。该项目房地产价格评估机构的选择符合相关法律法规之规定，故陈金钗户提出该项目地块评估机构选定程序明显违法的意见，不予采纳。三、根据《温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案》第二部分第二条相关规定，对被搬迁房屋价值的补偿，不低于征地房屋补偿方案批复公告之日被搬迁房屋类似房地产的市场价格，具体由房地产价格评估机构评估确定。房屋所有权人对被搬迁房屋评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构书面申请复核评估。经温州百佳评估公司评估，涉案房屋补偿价值为1497895元，其中室内装修因房屋所有人拒绝入户评估，补偿金额暂未确定。故陈金钗户提出补偿标准严重过时、偏低的意见，不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和《关于对温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》等，现作出如下决定：一、责令陈金钗户在本决定送达之日起10日内将坐落于上田东路56号房屋搬迁腾空交实施单位验收，交出已被征收的土地。二、陈金钗户房屋按货币补偿方式予以补偿，具体方案如下：（一）房屋价值补偿：经温州百佳评估公司评估，被搬迁房屋补偿价值为1497895元，其中室内装修因房屋所有人拒绝评估人员入户勘查，补偿金额暂未确定，待依法实施强制执行时评估确定。（二）搬迁补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积119.02平方米，搬迁费标准为15元/平方米，合计1785.30元。（三）临时安置费补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积119.02平方米，临时安置费标准为每月20元/平方米，一次性支付6个月，共计金额为14282.40元。（四）支付期限：房屋所有人在本决定规定的腾空期限内签订协议并腾空房屋的，双方按协议履行相关给付义务；拒不签订补偿协议的，货币补偿款应专户存储，待房屋所有人腾空房屋后支付。三、如不服本决定的，可自本决定送达之日起60日内向温州市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议，也可自本决定送达之日起6个月内向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼。在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，又不履行本决定的，将依法申请人民法院强制执行。
原判认定：案外人陆长洪在温州市鹿城区南汇街道上田东路56号有房屋（即涉案房屋），并持有温集用（2003）第1-4113号《集体土地使用证》，建筑面积为146.52平方米，该房屋在温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地范围内。陆长洪已于2008年4月7日去世，其继承人为陈金钗（陆长洪之妻）、陆虎（陆长洪之子）、陆谊（陆长洪之子）。2016年8月19日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2016]-00120），同意温州市本级2016年度计划第三批次建设用地6.1202公顷（征收集体土地6.1202公顷）。2016年8月20日，温州市人民政府发布《征收土地公告》（2016年118号），并于当日在上田村村委会公示栏张贴。2016年9月9日，温州市国土局发布《征地补偿安置方案公告》（温土鹿公[2016]115号），项目名称为温州市城市中央绿轴公园封闭区工程（建设用地）1-8号区块，批准征收温州市鹿城区南汇街道上田村集体土地5.915公顷，各项补偿费合计660.114万元，征地补偿费由被征地村集体经济组织负责分配。该公告于当日在上田村村委会公示栏张贴。2016年9月21日，温州市人民政府作出《关于对温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2016]20号）《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2016]20号），公告的补偿方案明确：1.鹿城区征管办负责征地房屋补偿的指导工作；南汇街道办事处为征地房屋补偿实施单位，承担征地房屋补偿的具体工作。2.签约期限为2016年9月21日至2016年10月5日下午5时。3.房屋所有权人未在公布的搬迁期限内签约并搬迁的，将报请温州市国土局依法作出责令交出土地决定。上述公告于同日在涉案征地工程范围内张贴。2016年9月22日，南汇街道办事处作出《关于温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期范围内房屋情况调查的公示》，并于当日在涉案征地工程范围内张贴。2016年10月28日，南汇街道办事处作出《温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期范围内房屋情况勘误表》，并于当日在涉案征地工程范围内张贴，涉案房屋的调查情况在上述两份公示范围内。2016年10月28日，温州市人民政府作出《关于鹿城区南汇街道上田村征地补偿安置方案的批复》（温政土征鹿[2016]136号），内容如下：依据省人民政府2016年8月19日以浙土字A[2016]-0120号批准温州市本级2016年度计划第三批次建设用地，征收温州市南汇街道上田村集体土地5.915公顷（计88.725亩），其中一般建设用地5.915公顷（计88.725亩）；核定征地补偿安置费用660.114万元。温州市鹿城区南汇街道上田村村民委员会已收到该笔征地补偿安置费用。2015年10月26日，南汇街道办事处作出《关于协商、选定温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程房屋征迁房地产价格评估机构的公告》，并于同日在涉案征地工程范围内张贴。2015年11月2日，南汇街道办事处作出《关于协商、选定温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程房屋征迁房地产价格评估机构结果的公告》，并于同日在涉案征地工程范围内张贴。2015年11月6日，经现场随机摇号，确定温州百佳评估公司为涉案征地工程的房地产价格评估机构。2015年11月7日，南汇街道办事处作出《温州市鹿城区南汇街道城市中央绿轴（上田片-
上田、张宅自然村）保障性安居工程房屋征迁项目房地产价格评估机构选定结果的公告》，并于同日在涉案征地工程范围内张贴。2016年9月23日，温州百佳评估公司作出《房地产价格评估报告》，并于同日在涉案征地工程范围内张贴。2016年10月28日，南汇街道办事处及温州百佳评估公司作出《初步评估结果公示》，并于同日在涉案征地工程范围内张贴。2016年11月4日，温州百佳评估公司作出《被征收房屋分户评估报告》，评估涉案房屋补偿价值为1497895元（其室内装修金额暂定为零，待房屋搬迁腾空时再行评估确定）。后南汇街道办事处于次日向陈金钗、陆虎送达上述《被征收房屋分户评估报告》，并向陆谊公告送达上述报告。2016年10月21日，鹿城区执法局作出温鹿综法限拆字[2016]第012-2026号《限期拆除决定书》，认定涉案房屋未取得建设工程许可证擅自进行建设的27.5平方米建筑为违法建筑，责令原告限期2日内自行拆除，并于10月26日送达原告陈金钗。因陈金钗户未在公布的搬迁期限内签约并搬迁，2017年1月13日，鹿城区征管办向温州市国土局作出《关于报请作出责令交出土地决定的报告》并附《上田东路56号征地房屋补偿方案》。2017年1月16日，温州市国土局作出《征地房屋补偿方案告知书》并附《上田东路56号征地房屋补偿方案》，告知：请陈金钗户自收到征地房屋补偿方案之日起十五日内以书面方式提出陈述、申辩意见并选择补偿方式。书面意见须经本人签字确认。逾期不选择补偿方式的，补偿方式将由责令交出土地决定确定。1月18日，向陈金钗、陆虎送达上述告知书，并向陆谊公告送达上述告知书。2017年1月22日，陈金钗、陆虎、陆谊向温州市国土局递交《陈述、申辩意见》提出陈述申辩意见，但未选择补偿方式。2016年4月13日，温州市国土局作出被诉责令交地决定并于4月19日送达陈金钗、陆虎，并公告送达陆谊。陈金钗、陆虎、陆谊不服，提起本案诉讼。
原判认为：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，温州市人民政府已进行征收土地公告，被告温州市国土局亦已进行征地补偿安置方案公告，有关被告作出被诉责令交地决定前的其他前置行为均已履行到位，且不存在重大、明显违法的情形。本案审查的行政行为是被告作出的被诉责令交地决定，有关涉案征地工程的征地行为（包括征收土地公告、征地补偿、安置方案公告等）系行政机关依职权作出，在无重大、明显违法的情况下，未经法定程序撤销，依法有效。原告陈金钗、陆虎、陆谊以涉案征地工程的土地征收、土地征收公告、土地补偿安置方案公告等违法为由拒绝交出土地，无事实和法律依据，不予支持。二、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，涉案征地工程的征收程序已完成，但原告陈金钗、陆虎、陆谊拒绝交出土地，被告温州市国土局据此作出被诉责令交地决定并无不当。结合本案的证据可以看出，南汇街道办事处先发布公告由被征收人协商选定房地产价格评估机构，后因协商不成，通过随机选定方式确定温州百佳评估公司为涉案征地工程的房地产价格评估机构。该评估机构的选择时间早于征地决定及补偿安置方案的批准时间确有不当，但并不影响原告的实际权益，不足以影响被诉责令交地决定的效力。原告在行政程序中既未积极配合征收补偿工作，又未及时依法提出相应的主张，以维护其自身权益，在收到《被征收房屋分户评估报告》后未在其规定的期限内申请复核，现又主张房屋评估机构的选定及评估结果的出具无依据等要求撤销被诉责令交地决定，无事实和法律依据，不予支持。三、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，被告温州市国土局提供的《证明》及《温州市农村集体经济组织统一收据》可以证明温州市鹿城区南汇街道上田村村民委员会已收到征地补偿安置费用，即土地补偿费已支付给农村集体经济组织。而《中华人民共和国土地管理法》及实施条例对集体土地被征收后地上房屋如何补偿并无具体规定，被告在原告陈金钗、陆虎、陆谊就涉案房屋补偿无法达成协议的情况下，按照相应的补偿标准在被诉责令交地决定中确定具体补偿方案，可以保障原告获得房屋补偿的合法权益以及相关的程序权利，并不违反法律规定。原告以征地补偿安置费用未落实到原告处为由主张被诉责令交地决定违法，无事实和法律依据，不予支持。四、温州市国土局提供的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2016]-0120）、《征收土地公告》（2016年118号）、《征地补偿安置方案公告》（温土鹿公（2016）115号）、《关于鹿城区南汇街道上田村征地补偿安置方案的批复》（温政土征鹿[2016]136号）、《关于对温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》（温政土房鹿[2016]20号）、《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》（温政土房公鹿[2016]20号）可以与《温州市土地勘测定界图》《温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿范围红线图》相互印证，证明涉案房屋所占土地在《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2016]-0120）批准的用地范围内，已被征收。原告陈金钗、陆虎、陆谊主张被告提供的证据无法证实涉案房屋所占土地已被征收，与事实不符，不予支持。五、根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第八十六条规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，鹿城区执法局、南汇街道办事处及被告温州市国土局采取直接送达方式向原告陈金钗、陆虎送达温鹿综法限拆字〔2016〕第012-2026号《限期拆除决定书》《被征收房屋分户评估报告》《征地房屋补偿方案告知书》及温土资责鹿[2017]5号《责令交出土地决定书》，因原告拒收，故采用拍照方式记录送达过程，并在送达回证上记明拒收事由和日期，符合上述规定。原告主张其未曾收到上述文书，与事实不符，不予支持。三原告的住址均为上田东路56号（即涉案房屋），且当庭陈述其三人仅有该一处房屋，被告在已向原告陈金钗、陆虎送达上述文书的情况下，再进一步对原告陆谊予以公告送达，更有利于原告权利义务的保障。原告主张陆谊在外地经商，并未居住在涉案房屋，但又未提供任何证据予以证明，其主张被告的送达方式不能保障原告陆谊的权利，无事实和法律依据，不予支持。综上，被诉责令交地决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告要求撤销被诉责令交地决定的诉讼请求，无事实与法律依据，不予支持。据此，判决驳回原告陈金钗、陆虎、陆谊的诉讼请求。
上诉人陈金钗、陆虎、陆谊诉称：一、被上诉人温州市国土局提供的证据均不能证明上诉人房屋所使用的土地在省政府批准征地范围内。征收土地公告及征地补偿安置方案公告未列明被征收土地的具体范围。征地房屋补偿方案虽列明了征地房屋补偿范围，但无法证明其与省政府批准征收的土地范围一致。二、相关公告程序和送达不合法。征收土地公告、征地补偿安置方案没有依法张贴公告，征地房屋补偿方案虽有张贴照片，但没有提供照片原件。另外，被诉责令交地决定、被征收房屋分户评估报告及征地房屋补偿方案告知书没有依法送达给上诉人陆谊。三、涉案评估机构选择程序违法。温州市人民政府于2016年9月21日发布《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》，涉案评估机构在2015年11月7日选定属程序违法。四、被上诉人温州市国土局作出被诉责令交地决定的条件尚未成就。征地补偿费未依法支付给上诉人，在对上诉人补偿安置尚未落实的情况下，被上诉人作出被诉责令交地决定不合法。综上，请求撤销原判，依法发回原审法院重审。
被上诉人温州市国土局辩称：一、被诉责令交地决定程序合法，适用依据正确，内容适当。二、上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，不应予以支持。1.关于征收范围问题。本案所涉的征地房屋补偿方案已详细罗列征地房屋补偿范围内被征收房屋的门牌号码，再结合有关涉案项目征收土地文件，可以证实涉案土地被征收以及涉案房屋在上述征地房屋补偿范围内。2.关于本案送达问题。鹿城区执法局、南汇街道办事处及被上诉人采取直接送达方式向上诉人分别送达《限期拆除决定书》《被征收房屋分户评估报告》《征地房屋补偿方案告知书》及被诉责令交地决定书，因原告拒收，故采用拍照方式记录送达过程，并在送达回证记明拒收事由和日期，符合法律规定。三上诉人住址均为上田东路56号，且一审当庭陈述其三人仅有该一处房屋，温州市国土局在已向上诉人陈金钗、陆虎送达上述文书的情况下，再进一步对陆谊予以公告送达，更有利于上诉人权利保障。综上，被诉责令交地决定实体合法、程序到位。请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审诉讼中提交的证据均已移送至本院。本案的争议焦点是涉案房屋是否位于征地范围内；征收土地公告、征地补偿安置方案等公告及送达程序是否合法；评估机构选择程序是否合法；上诉人以补偿款未及时支付到上诉人户为由拒绝交付土地，理由是否成立。综合双方意见，本院认为：1.被上诉人温州市国土局在一审诉讼中提交的《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号：浙土字A[2016]-0120）、温州市本级2016年度计划第三批次建设用地情况汇总表、温州市土地勘测定届图，结合《温州市人民政府关于对温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》及其所附的征地房屋补偿方案，可以证明涉案房屋在征地范围内。温州市国土局提交的征收土地公告的公告照片、征地补偿安置方案公告的公告照片、公告情况记录表及公告送达回执，可以证明征收土地公告及征地补偿安置方案公告已经公告的事实。被上诉人已提供《温州市人民政府关于对温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案的批复》及其附件征地房屋补偿方案公告照片，可以证明征地房屋补偿方案批准后公告的事实。原判认定的事实有随卷证据证实，本院予以确认。2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，涉案房屋所占土地已被批准依法征收，温州市人民政府已于2016年9月21日批准同意《温州市人民政府关于对温州市城市中央绿轴（上田片—上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案》并予以公告，因上诉人与南汇街道办事处在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，且拒不交出涉案房屋所占土地，被上诉人温州市国土局据此作出被诉责令交地决定，要求上诉人腾空房屋、交出土地，并无不当。3.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：…（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行…”本案中，征地补偿安置费用已支付到被征地所在的村委会，上诉人对村委会出具证明的印章真实性亦予以认可，现上诉人主张房屋补偿款发放到户是作出责令交地决定的前提，缺乏法律依据且与上述司法解释精神相违背，本院不予支持。至于征地房屋补偿标准是否符合法律规定、补偿方案有无公告，涉及补偿安置方案批准行为的合法性，不属本案审查范围。4.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第八十六条规定，送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收。受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，三上诉人住址均为上田东路56号，因无法联系陆谊，南汇街道办事处及温州市国土局以其户籍登记地为送达地址，采取直接送达方式向其陈金钗、陆虎送达《被征收房屋分户评估报告》《征地房屋补偿方案告知书》及温土资责鹿[2017]5号《责令交出土地决定书》，由于陈金钗、陆虎拒收，故采用拍照方式记录送达过程，并在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，符合上述规定，即视为向三上诉人送达。且在收到上述材料后，陆谊已与陈金钗、陆虎向被上诉人温州市国土局提出《陈述、申辩意见》，并针对温土资责鹿[2017]5号《责令交出土地决定书》提起本案诉讼。现陆谊主张其未曾收到上述文书，侵犯了其合法权益，与事实不符，本院不予支持。另外，虽然评估机构的选择时间早于房屋补偿方案的批准时间确有不当，但并不影响上诉人的实际权益。上诉人据此主张撤销被诉责令交出土地决定，本院不予支持。综上，上诉人的诉讼请求不能成立，原判予以驳回正确，本院予以维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人陈金钗、陆谊、陆虎负担。
本判决为终审判决。
审判长 邱志丰
审判员 许旭东
审判员 来 敏
二〇一八年三月二十一日
书记员 蒋 罕