安徽省舒城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）舒行初字第00019号
原告舒付春。
委托代理人唐仕伍。
被告舒城县公安局，住所地舒城县城关镇桃溪路。
法定代表人陈兵，局长。
委托代理人ＸＸ，舒城县公安局法制大队民警。
委托代理人朱光纯，舒城县公安局晓天派出所所长。
第三人舒城县晓天镇人民政府，住所地舒城县晓天镇街道。
法定代表人王国保，镇长。
委托代理人江浩，舒城县晓天镇法律服务所法律工作者。
原告舒付春不服被告舒城县公安局治安管理行政处罚，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭进行了审理。因舒城县晓天镇人民政府与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告舒付春及其委托代理人唐仕伍，被告舒城县公安局委托代理人ＸＸ、朱光纯，第三人舒城县晓天镇人民政府的委托代理人江浩到庭参加了诉讼，行政机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告舒城县公安局于2015年3月6日作出舒公（晓）行罚决字（2015）141号行政处罚决定书，认定原告舒付春于2015年2月6日至2015年3月2日，在舒城县晓天镇党委副书记付月顺办公室留宿，白天在其办公桌上坐着，晚上自带被褥在木质长椅上留宿。期间，还自带电饭煲在办公室做饭。2015年3月1日19时许，在办公室门关闭的情况下，强行将门撞开，进入办公室留宿。舒付春的行为严重影响了晓天镇人民政府的正常工作秩序，决定给予原告舒付春行政拘留拾日处罚。
原告舒付春诉称，2014年10月，舒城县晓天镇进行“三线三边”治理，晓天食品站的污水排到原告住宅的地下室，2014年12月，原告舒付春从外地打工回来，发现家中地下室猪粪堆积，遂向第三人舒城县晓天镇人民政府反映，要求处理。原告多次找晓天镇政府处理未果。原告的住房现已成危房，对原告的生命构成了威胁，是政府不作为造成的，在此情况下，原告只能到政府留宿。被告舒城县公安局在处罚前未告知原告依法享有的权利，属违法。现原告具状来院要求撤销舒城县公安局舒公（晓）行罚决字（2015）141号行政处罚决定书。
原告舒付春未向本院提供证据。
被告舒城县公安局辩称，一、舒城县公安局认定原告舒付春扰乱单位秩序事实清楚，证据确凿。原告因对晓天镇政府处理自家房屋进污水一事不满，自2015年2月6日至2015年3月2日，在晓天镇党委副书记付月顺办公室滞留，夜间在办公室的木质长椅上留宿，期间，还自带电饭煲在办公室做饭。2015年3月1日晚，原告在办公室门关闭的情况下，强行将门撞开，进入办公室留宿。原告的行为严重影响了晓天镇政府的正常工作秩序。上述事实有当事人的陈述、证人证言、勘验笔录、现场照片证实。二、对舒付春的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。原告舒付春长期在政府办公室滞留、留宿，严重影响了政府的正常工作，依法应当处罚，因在六个月内曾受过治安处罚，应予从重处罚，故对舒付春处以拾日拘留，适用法律正确，处罚适当。三、对舒付春的处罚程序合法，2015年3月2日8时许，舒城县公安局晓天派出所接到报警后，立即赶赴现场，依法进行了调查取证，2015年3月6日在舒城县拘留所内向舒付春进行了告知，并制作了告知笔录，但舒付春拒绝在笔录上签名。2015年3月6日，依法对舒付春作出行政拘留拾日的处罚决定。综上所述，舒城县公安局作出的舒公（晓）行罚决字（2015）第141号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告舒城县公安局为证明其主张，向本院提供了如下证据：
证据一、受案登记表一份，证明报案人沈能华报案情况的事实。
证据二、受案回执一份，证明舒城县公安局晓天派出所对此案进行受理的事实。
证据三、执法信息公开告知书一份，证明告知被侵害人案件受理、办理、处理的事实。
证据四、案件来源材料一份，证明该案来源的事实。
证据五、舒城县公安局晓天派出所2015年3月5日对舒付春询问笔录一份，证明舒付春在晓天镇政府二楼党委副书记办公室滞留、留宿并将办公室门撞坏的事实。
证据六、舒城县公安局晓天派出所2015年3月2日至3月3日对沈能华、刘会朝、付月顺、朱冠仓询问笔录各一份，证明舒付春在晓天镇政府二楼党委副书记办公室滞留、留宿并将办公室门撞坏的事实。
证据七、勘验笔录一份，证明2015年3月2日上午8时许，晓天镇政府二楼党委副书记办公室门被损坏，办公室内舒付春携带的生活用品摆放情况的事实。
证据八、现场照片一组，证明2015年3月2日上午，晓天镇政府二楼党委副书记办公室门被损坏、办公室内长椅上放有一条被子、办公桌上放有电饭煲的事实。
证据九、行政处罚决定书送达回执一份，证明依法向舒付春送达了处罚决定书的事实。
证据十、执法取证仪视频资料一份，证明2015年2月4日晚，舒付春在晓天镇政府二楼党委副书记办公室滞留，晓天镇干部将其劝回，2015年2月7日凌晨，舒付春在晓天镇政府二楼副书记办公室留宿的事实。
证据十一、2015年3月6日对舒付春的行政处罚告知笔录及告知时的视频资料各一份，证明依法向舒付春进行了处罚前告知的事实。
证据十二、舒公（晓）行罚决字（2015）141号《舒城县公安局行政处罚决定书》一份，证明舒城县公安局依法对舒付春作出行政拘留拾日处罚的事实。
证据十三、舒付春前科证明材料一份，证明舒付春六个月内受过治安处罚，具有从重处罚情节的事实。
第三人舒城县晓天镇人民政府述称，一、公安机关认定的事实清楚，证据充分。原告舒付春撞开晓天镇党委副书记办公室门并在办公室留宿的行为，公安机关经调查核实清楚，原告的当庭陈述也已自认，足以认定。二、公安机关作出的行政处罚决定，程序合法，适用法律正确。三、原告舒付春诉讼理由不成立。原告因污水污染造成财产损害，应当协商解决，协商未果不能成为其在办公室留宿的理由，其行为具有违法性，依法应予处罚。
第三人舒城县晓天镇人民政府为证明其主张，向本院提交了如下证据材料：
证据一、机构代码证复印件、法人身份证明各一份，证明第三人的身份、主体资格的事实。
证据二、安徽省建筑工程质量第二监督检测站《屠宰场排水对舒城县晓天镇舒付春、舒付禄房屋影响检测、鉴定方案》一份，证明六安市建筑质量检测中心不具备鉴定资质的事实。
证据三、舒城县信访局文件二份，证明晓天镇政府为了解决原告的纠纷先后多次协调处理的事实。
证据四、舒城县公安局舒公（晓）行罚决字（2015）第141号公安行政卷宗材料复印件一份，证明原告舒付春撞开晓天镇党委副书记办公室，在其留宿、煮饭的事实。
经庭审质证，原告对被告舒城县公安局所举证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为询问地点是虚假的，多次对原告进行刑讯逼供。第三人对被告所举证据无异议。原告对第三人所举证据不发表质证意见。被告对第三人所举证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：对被告及第三人所举证据予以认定。
经审理查明，2014年10月，第三人舒城县晓天镇政府进行“三线三边”综合治理，对晓天镇街道路边排水管道进行疏通和清理，在清理时，未对排水管道进行整理，导致晓天食品站屠宰场的污水流到原告住宅的地下室。2014年12月，原告舒付春从外地打工回来，发现情况后，遂向第三人舒城县晓天镇人民政府反映，要求处理。双方未就处理结果达成一致意见。原告又通过上访途经要求解决，也未有结果。原告舒付春自2015年2月6日至2015年3月2日，在负责“三线三边”治理工作的晓天镇党委副书记付月顺办公室滞留，夜间在其办公室的木质长椅上留宿，期间，还自带电饭煲在办公室做饭。2015年3月1日晚，原告在办公室门关闭的情况下，强行将门撞开，进入办公室留宿。事发后，被告舒城县公安局对现场进行了勘验、取证，2015年3月6日，舒城县公安局晓天派出所对原告舒付春进行了处罚前的告知，原告舒付春拒绝在告知笔录上签名。被告经告知程序后向其送达了舒城县公安局舒公（晓）行罚决字第（2015）141号行政处罚决定书，决定对原告行政拘留拾日。
本院认为，被告舒城县公安局是维护本辖区社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的政府机关，依法具有管理社会公共秩序的职权。原告舒付春因自家住房遭污泥污染，影响其居住，应通过正当途径要求相关部门解决，不应采取在政府留宿的方式表达诉求。由于其长时间滞留在政府办公室，并留宿，严重扰乱了政府部门的正常工作秩序，其行为构成了扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序的行为，依法应当予以行政处罚。因其在政府办公室滞留长达二十四天之久，对其行政拘留拾日并无不当。原告称被告在对其拘留前，未告知其相关的权利，程序违法，经查明，被告在向其告知处罚的事实、理由及依据，以及陈述、申辩权时，制作了告知笔录，并拍摄了视频资料，原告舒付春拒绝在笔录上签名，故原告称其程序违法与事实不符，本院不予采信。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告舒付春的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审 判 长 陈国宏
审 判 员 杨圣海
人民陪审员 李贵珍
二〇一五年十二月七日
书 记 员 陈先华