甘肃省两当县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘1228刑初39号
公诉机关两当县人民检察院。
被告人段某，中共党员，住甘肃省两当县。
被告人陈某，中共党员，住甘肃省两当县。
被告人韩某，中共党员，住甘肃省两当县。
两当县人民检察院以两检公诉刑诉（2017）40号起诉书，指控被告人段某涉嫌贪污、玩忽职守罪，被告人陈某涉嫌贪污、玩忽职守罪，被告人韩某涉嫌玩忽职守罪，于2017年11月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。两当县人民检察院指派检察员席定一出庭支持公诉，被告人段某、陈某、韩某及证人米某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
两当县人民检察院起诉书指控：
1.被告人段某任杨店乡颜河村村支部书记期间，在协助乡人民政府退耕还林工作中，负有摸底、核实、统计、申报、配合检查验收，确保本村退耕还林真实性的职责。段某利用该职务便利，违反国家相关规定，于2001年给自己虚报18.3亩退耕还林面积，至案发前套取退耕还林补助专项资金48678元非法据为己有，致使国家利益遭受重大损失。案发后赃款已退回。
被告人段某因在工作中严重不负责任，对法定职责该为不为，不认真履行，于2002年将吴某承包的130亩，米某承包的150亩，蒲某1承包的150亩不符合退耕还林政策的荒地、弃耕地上报为退耕还林地，致使国家损失892350元。
2.被告人陈某任杨店乡颜河村村委会主任期间，协助乡人民政府退耕还林工作中，负有摸底、核实、统计、申报、配合检查验收，确保本村退耕还林真实性的职责。陈某利用该职务便利，于1999年给自己虚报26.8亩退耕还林面积，至案发前套取退耕还林补助专项资金68072元非法据为己有，致使国家利益遭受重大损失。案发后赃款已退回。
被告人陈某在工作中严重不负责任，对法定职责该为不为，不认真履行，分别于2001、2002年将吴某承包的230亩，于2002、2003年将米某承包的250亩，于2002、2004、2005年将蒲某1承包的350亩不符合退耕还林政策的荒地、弃耕地上报为退耕还林地，致使国家损失2018350元，严重妨碍了国家专项资金的安全使用。
3.被告人韩某任杨店乡颜河村委会委员，胡沟组组长期间，在协助乡人民政府退耕还林工作中，负有摸底、核实、统计、申报、配合检查验收，确保本村退耕还林真实性的职责。但在工作中严重不负责任，不认真履行工作职责，违反法定土地流转程序，于2001年将本人50亩土地，段某50亩土地，陈某60土地在不符合退耕还林政策的情况下，填表上报为退耕还林面积，领取了退耕还林补助款；被告人韩某于2001年将吴某所承包的100亩不符合退耕还林政策的荒地、弃耕地上报为退耕还林地，吴某领取了退耕还林补助款。被告人上述行为致使国家损失691600元。
公诉机关认为，被告人段某、陈某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，构成贪污罪。被告人段某、陈某、韩某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪。被告人段某、陈某犯数罪，应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。公庭机关当庭出示书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，庭后提交了情况说明一份，以证实起诉书的指控。
公诉机关发表以下公诉意见：一、被告人段某、陈某犯贪污罪事实清楚，证据确实充分。被告人段某、陈某的贪污犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为侵犯了国家工作人员的职务廉洁性和公共财产所有权，符合刑法规定的构成要件，依法构成贪污罪。二、被告人段某、陈某、韩某犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实充分。被告人段某、陈某、韩某身为村级基层组织人员，在工作中严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失。上述犯罪行为侵犯了国家机关正常管理活动，符合刑法规定的构成要件，依法构成玩忽职守罪。。三、应当承担的法律责任。被告人段某、陈某、韩某玩忽职守行为与造成的损害结果之间存在刑法理论上的多因一果的因果关系。对被告人段某、陈某涉嫌的贪污罪，可以在三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金的基准刑上从轻、减轻或者免除处罚。被告人段某、陈某、韩某涉嫌的玩忽职守罪，可酌情从轻处罚，建议处三年以下有期徒刑或者拘役。对被告人段某、陈某施行数罪并罚。
被告段某辩称：一、自己合同上的18.3亩土地，是承包到户时的机动地。其中12.3亩自己一直在耕种，剩余6亩流转自柴宝玉，自己流转也是为了完成农业税费任务。二轮承包时，流转政策执行不严，均没有召开社员会，自己时任颜河村支书兼文书，负责填写胡沟组农户经营权证书。而且，领取的补助有五分之二用于了栽树和管护。二、吴某的260亩土地、米某的100亩土地，他们于2001年从上级要了退耕还林指标；蒲某1在2000年承包了150亩，承包前有人在耕种。以上土地经我们研究同意申报了退耕还林。自己在别人领取大额退耕还林补助款上起不了决定作用，是多种因素形成的一个结果。
被告陈某辩称：一、对于指控自己贪污的26.8亩退耕还林面积，之前是我的搭配面积，在1998年第二轮土地承包时，经村委会议通过、乡农综站审核后给我颁发了土地经营权证书。以上土地从60年代起自己一直在耕种，从未弃耕。自己时任村主任兼颜河组组长，负责颜河组农户经营权证书填写。2000年乡政府给村上下达了退耕还林任务，为了完成任务，自己带头退耕还林，并没有虚报，有面积，有经营权证书，也都载了树。以上土地经检察院现场核实，地块、面积、还林情况属实。二、退耕还林面积100亩以上的是上级同意后我们再填报，对于吴某承包的230亩、米某承包的250亩，自己都不清楚，认为符合政策规定。蒲某1的350亩是经过我们同意的，这三人的地一直都在种，应该是符合政策规定的。其当庭提交关于颜河组承包土地未分完的土地搭配说明（10人签名捺印）证明他26.8亩退耕还林是搭配面积，没有闲弃，不构成贪污；提供米某、蒲某1第二轮承包土地情况登记表，证明米某、蒲某1在退耕前就有合法登记。
被告韩某辩称：自己的50亩地、段某的50亩地、陈某的60亩地、吴某的100亩地，面积合适，自己知情，以上退耕地都在第二轮承包内，都符合政策规定。大户退耕还林均是自己申请的指标。陈某60亩退耕申报表上的签名非自己所签。自己1998年流转的65亩土地流转程序虽有欠缺，但当时社员不愿耕种，属于机动地，自己才向村上申请承包耕种，承包时上报村委会、乡政府审核。退耕后，自己栽种了杜种树，已长大成林，也享受了50亩退耕还林，未超出承包面积。其当庭提交《甘肃省退耕还林工程检查验收办法（试行）》（甘林还字[2003]129号）、国发（2000）24号文件、国发（2002）10号文件和2000年9月24日时任甘肃省林业厅厅长马尚英在全省退耕还林试点示范工作现场会议（平凉泾川）上的讲话，证明其负责的退耕还林符合规定。
段某、陈某共同辩称：一、国发（2000）24号、国发（2002）10号文件也没有明确搭配面积不能享受退耕还林补助。自己有流转土地的经营使用权，未弃耕也未撂荒，面积属实，实名申报，所栽树已长大，并经过层层验收合格，符合当时退耕还林政策，故不是虚报。二、米某1997年承包万家山约250亩土地并承担税费（1998年10月签订了承包合同），蒲某22001年承包李家山360亩土地，乡农综站均签发了经营权证书，因此米某、蒲某2符合个体承包退耕还林政策。以上土地开垦于五六十年代，虽间断弃耕，但米某、蒲某2承包后复垦并一直耕种，不属于四荒地和弃耕地，以上土地全部栽上刺槐，经县乡验收后领取退耕还林补助。林业局给米某发放的林权证上荒山造林属于笔误，蒲某2退耕还林在《甘肃省退耕还林工程检查验收办法》中规定”退耕地必须是国发明电1998年8号文下发前开垦并已承包到户”规定之前，责任不在摸底上报人员。我们只对蒲某22002年150亩土地摸底上报，但已实现了粮食换生态的工程效益。蒲某2指标是自己通过县上申请的指标，自己只是协助，没有决定权，决定权在乡政府和林业主管部门，且经过省县乡验收合格，因此自己不是玩忽职守。
段某、陈某、韩某共同辩称：吴某承包的261亩地原为李琪林等5户耕种，后弃耕。经村委会研究，2000年与吴某签订承包合同，乡农综站审核鉴证后发放经营权证书，符合个体承包退耕还林政策。以上土地自60年代起一直耕种，不属于四荒地和弃耕地，退耕后全部栽上刺槐，且已验收合格，符合退耕还林政策，自己没有妨碍国家专项资金的安全使用。
经审理查明：
一、贪污部分
（一）关于段某。被告人段某任杨店乡颜河村村支部书记期间，在协助乡人民政府退耕还林工作中，负有退耕地块的摸底和核实、上报职责，利用职务便利，1998年9月12日私自将大红崖沟的18.3亩集体机动地填写在第二轮承包合同，并于2001年申报为退耕还林，共领取退耕还林补贴款48678元，非法据为己有。案发后，主动退赔了全部赃款。
（二）关于陈某。被告人陈某任杨店乡颜河村村委会主任期间，协助乡人民政府退耕还林工作中，负有退耕地块的摸底和核实、上报职责，利用职务便利，1998年9月12日私自将26.8亩非其第一轮承包合同土地填入第二轮承包合同，并于1999年申报为退耕还林，共领取退耕还林补贴款68072元非法据为己有，案发后，主动退赔了全部赃款。
二、玩忽职守部分
（一）关于段某。被告人段某任颜河村支部书记期间，不正确进行土地摸排,不正确确认耕地使用权属,不认真履行核实验收等职责，严重不负责任，致使吴某2002年退耕还林的桦树湾130亩、米某2002年退耕还林的100亩、蒲某12002年退耕还林的150亩不符合政策规定的荒地、弃耕地被申报为退耕还林，共兑现了退耕还林补贴款892350元，给国家造成重大损失。
（二）关于陈某。被告人段某任颜河村委会主任期间，不正确进行土地摸排,不正确确认耕地使用权属,不认真履行核实验收等职责，严重不负责任，致使吴某2001、2002年退耕还林的230亩荒地和弃耕地，米某2002、2003年退耕还林的250亩荒地和弃耕地，蒲某12002、2004、2005年退耕还林的350亩荒地和弃耕地，兑现了退耕还林补贴款2018350元，给国家造成重大损失。
（三）关于韩某。被告人韩某在任杨店乡颜河村村委会委员、胡沟组组长期间，不正确进行土地摸排,不正确确认耕地使用权属,不认真履行核实验收等职责，严重不负责任，于2001年将本人50亩土地、段某50亩土地、陈某60亩土地在不符合退耕还林政策的情况下，上报为退耕还林面积，领取了退耕还林补助款；于2001年将吴某所承包的100亩不符合退耕还林政策的荒地、弃耕地上报为退耕还林地，吴某领取了退耕还林补助款。以上共计691600元，给国家造成重大损失。
上述事实，有下列举证、质证、查证属实的证据证实，本院予以确认：
一、综合证据
（一）关于段某
1、户籍证明，证实其出生于1959年9月18日，具有刑事责任能力。
2、工作简历，证实段某在1987年-2007年任杨店乡颜河村支部书记。
3、段某的供述，证实了第二轮承包合同时，段某在流转一栏私自填上了18.3亩，并全部退耕还林；证实自己1987年至2007年任颜河村村支部书记兼村文书，和两委班子成员负责退耕还林宣传，并负责摸底、核实上报。知道只有个人承包合同内的耕地才能退耕还林，四荒地和弃耕地均不能退；蒲某2退耕还林200多亩是荒地和弃耕地，米某承包的250亩是弃耕地，吴某承包的261亩地没有上任何人的合同，承认对大户的退耕还林上报有失职行为。
（二）关于陈某
1、户籍证明，证实其生于1959年12月1日，具有刑事责任能力。
2、杨店乡政府出具的工作简历证明，证实陈某在1987年至2007年任杨店乡颜河村主任，2007年至2016年12月担任杨店乡颜河村支部书记。
3、陈某供述，证实自己有承包地32亩，没有协议也没开村民大会流转他人67亩，并自己填写进第二轮承包合同，领取退耕还林款。
（三）共同证据
1．现场勘验照片，证实韩某老洼崖、陈某上湾里、段某红崖沟的退耕地里面都种了树。
2．两当县财政局、两当县林业局《关于拨付1999-2000年退耕还林粮食补助资金的通知》（两财字[2008]28号），证实从2008年起两当县纳入长江流域退耕还林兑现标准，并按每亩每年70元标准重新下达了1999-2000年黄河流域兑现粮食补助资金不足部分，补助标准为生态林一次性补8年，经济林一次性补5年。
3．两当县财政局、两当县林业局《2007年兑现1999-2006年退耕还林现金和粮食补助资金的通知》（两财字[2008]101号）文件及两当县林业局退耕办情况说明，证实兑现了2008年（1999年-2006年退耕地）退耕还林款，并确认停止补助米某、吴某、蒲某2退耕还林面积50亩，于2012年全部兑现结束。
4．甘肃省两当县粮食局（2016）甘两粮字第11号便函，表明2003年最后一年兑现退耕还林粮食，每斤小麦市场价为0.5元。
5．两当县林业局情况说明，说明了我县退耕还林从1999年开始宣传，宣传农户在自己承包证内的耕地可以申报退耕还林，2001年在全县推广。
6．两当县检察院补充提交并经被告段某、陈某、韩某质证的两当县林业局、财政局出具的情况说明，证实均按国家规定标准兑付了退耕还林。经询问，段某、陈某、韩某对款项全额发放没有异议，但对2004年（不含）之前的发放标准有异议，应为300*0.5+20=170元/亩/年。
7．《退耕还林条例》（2003年1月20日起实施）、《退耕还林条例释义》、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号），规定尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策范围，但可做宜林荒山荒地造林，按每亩50元标准给予种植和造林费补助。休耕的坡耕地是指现已弃耕、闲置、荒芜的坡耕地。
8．颜河村村民座谈会记录，证实蒲某2承包的土地大部分是荒地少部分是耕地，米某承包地都是荒地，吴某承包的水泉湾的大片土地大部分是荒地，少部分是弃耕地，没有上任何人的承包合同。证实柴玉宝在第二轮承包合同之前曾将耕种的村上机动地6亩流转给段某，与第二轮承包合同无关，段某承包合同的耕地最多有15亩；证实陈某承包的土地有30多亩，并流转了李顺喜的5亩耕地。
二、贪污部分
（一）关于段某
1．第二轮承包土地基本情况登记表、地块登记表、土地承包经营权和使用权流转登记表，证实段某承包人口8人，承包山地75.4亩，显示有鸡关崖等9处，共86.88亩，承包期限自1998年9月12日至2026年6月20日；通过土地流转方式将鸡关崖等4处共41.3亩土地转让给段某，转让期限1998年6月30日至2026年6月30日。
2．段某0004615号、0007427号供应证及验收合格证明，证实段某2001年红崖沟退耕面积为50亩验收合格，自2003年至2009的领取补助粮、款；老洼房处退耕还林29亩验收合格，自2001年至2009年领取补助粮款。
3．甘肃两当农村商业银行股份有限公司会计财务部出具有的段某账号×××司法查询-存款明细，证实了段某2008年以来补助款发放情况。
4．杨店乡颜河村兑现段某2001年至2016年虚报退耕还林面积18.3亩补助款核算笔录，证实经段某签字确认，2001年至2016年段某18.3亩退耕还林共领取补助粮、款48678元。
5．甘肃省检察机关扣押冻结款物清单（编号0000504），证实段某向检察院上缴现金48678元。
（二）关于陈某
1．第二轮承包土地基本情况登记表、承包地块登记表、土地承包经营权和使用权流转登记表，证实陈某从颜河村村委会承包山地71.6亩，承包期限自1994年6月至2024年6月，登记地块的面积为73.5亩，比第二轮承包土地基本情况登记表多出1.9亩，通过流转方式从李顺喜处流转67亩。陈某第二轮承包土地的亩数及从李顺喜处流转的土地亩数均为陈某私自填写。
2．陈某退耕还林补助粮、款记载表及验收合格证明，证实其于2001年将上湾里60亩地退耕还林，并于2003年至2008年领取补助粮、款。
3．甘肃两当农村商业银行股份有限公司出具的账户陈某、账号×××司法查询-存款记录，证实陈某2008年以来退耕还林补助款发放情况。
4．陈某26.8亩退耕还林补助款核算笔录，证实经其本人签字确认，1999年至2014年共领取26.8亩虚报退耕还林补助款共68072元。
5．甘肃省检察机关扣押冻结款物清单、现金缴款单，表明陈某退还赃款68072元并上缴赃款专户。
三、玩忽职守部分
（一）综合证据
1．蒲某2、米某、吴某三大户领款明细，共计2018350元。其中：蒲某12002年左家山退耕还林150亩、2004年度李家山退耕还林100亩及2005年张家坡退耕还林100亩，自2002年至2016年共领取退耕还林补助838500元；米某2002年万家山退耕还林100亩、2003年万家山退耕还林150亩，自2002年至2016年共领取退耕还林补助607750元；（吴某）史某水泉湾2001年退耕还林100亩及2002年桦树湾130亩，自2001年至2016年共领取退耕还林补助572100元。
2．西林用字（2002）第01号四荒地开发许可证（蒲某1）、第二轮承包土地基本情况登记表、承包地块登记表、土地承包经营权和使用权流转登记表，表明蒲某1通过承包、转包的形式承包土地380亩。
3．蒲某1NO0040570、NO0036691供应证及退耕还林工程补助粮款供应登记卡，证实蒲某1分别退耕100亩并从2005年自2013年领取退耕还林补助、退耕100亩自2004年至2013领取退耕还林补助。
4．两林证字（2003）第4676号、两林证字（2006）第0960号、两林证字（2006）第0900号林权证，分别证实蒲某12002年退耕还林150亩、2005年退耕还林100亩、2004年退耕还林100亩。
5．吴某农村土地承包合同书、承包地块登记表，证实吴某于2000年10月11日从颜河村民委员会承包水泉湾、桦树湾、阴坡三处土地共计261亩。承包地块登记表上韩某签字同意经营权转让。
6．土地、林地转让协议、吴某林权证、史某林权证、史某承包地块登记表，证实史某于2011年2月18日从吴某处转包土地261亩，吴某林权证作废，吴某的两林证字2004第0028号林地转让给史某。转让协议中发包方有韩某签字。
7．米某第二轮承包土地基本情况登记表、承包地块登记表，证实米某于1998年9月8日承包颜河村万家山、苜蓿地梁、万家山兴三处土地270亩。
8．米某林权证，证实其2001年荒山造林面积250亩中有100亩为退耕还林面积。
9．米某同杨店乡颜河村委会签订的土地承包合同及（2002）两证字第125号公证书，证实米某从颜河村委会处承包颜河组万家山梁250亩耕地，发包方签字为主任陈某，合同于2002年10月15日在两当县公证处公证。
10．两当县杨店乡人民政府出具的证明及两当县公证处2002年询问陈某、米某的笔录，证实米某承包的颜河组万家山250亩土地为弃耕地，地上的树木为米某栽种。
11．蒲某1同杨店乡颜河村委会签订的土地承包合同及（2002）两证字第003号公证书，证实蒲某1于2001年1月1日从颜河村委会承包李家山土地92亩、闲散地20亩，共计112亩，发包方杨店颜河村委会主任为陈某，该合同于2002年1月25日在两当县公证处予以公证。
12．甘肃省两当县公证处的询问陈某、蒲某1的笔录，证实蒲某1承包的颜河村李家山梁112亩土地为闲置地。
13．杨店乡颜家河村民委员会2003年6月出具的证明，表明颜河群众大会讨论同意将颜河组1198亩弃耕地发包给蒲某1用于森林开发经营，证实蒲某1承包的颜河组1198亩土地为弃耕地。
14．两当县公证处2003年询问陈某、蒲某1的笔录，证实蒲某1承包的颜河村土地由最初的112亩增至1198亩，这些土地均为闲置地。
15．证人米某在侦查阶段的证言，证实了其承包的颜河村250亩荒地和弃耕地全部办理了退耕还林手续，其中2001年退耕还林100亩，2003年退耕还林150亩，并领取了退耕还林补助款。米某在当庭证实，现仍有200亩退耕还林。
16．证人史某证言，证实了其从吴某手里转包的261亩土地，这些土地被吴某种植了刺槐，还办理了退耕还林手续，吴某告诉其可以领取230亩的退耕还林补助款，由于其中50亩经济林到期，其实际领取了180亩的退耕还林款。
17．证人蒲某1证言，证实了其承包的颜河村共1310亩土地（第一次112亩，第二次1198亩），其中112亩为耕地，1198亩中大部分是荒地，少部分为耕地，因长期无人耕种，算是弃耕地。自己共有350亩土地办理了退耕还林手续。分别是2002年退耕还林150亩，2004年退耕还林100亩，2005年退耕还林100亩，并领取了退耕还林补助款。
18．证人吴某证言，证实了其承包的颜河村261亩土地为荒地及弃耕地，其中的230亩土地办理了退耕还林手续。分别是2001年退耕还林100亩，2002年退耕还林130亩，并领取了退耕还林补助。2011年将261亩土地转让史某。
（二）关于段某
1．段某涉嫌玩忽职守造成损失核算笔录，证实经段某签字确认，造成损失共计892350元，其中：蒲某22002年度领取位于李家山150亩退耕还林款358000元，吴某（史某）2002年度领取位于桦树湾130亩退耕还林款316100元，米某2002年度领取位于万家山100退耕还林款228250元。
2．退耕还林（草）管理卡，证实段某1999在老洼崖退耕还林地29亩，完成林木种植任务。
（三）关于陈某
杨店乡2002年退耕还林登记表，证实米某2002年退耕还林100亩，吴某2002年退耕还林130亩，蒲某22002年退耕还林150亩，表上有陈某、段某签字。杨店乡2003年退耕还林登记表，证实米某2003年退耕还林150亩，表上盖有颜河村村委会章。杨店乡2004年退耕还林登记表，证实蒲某22004年退耕还林100亩。杨店乡2005年退耕还林登记表，证实蒲某22005年报退耕还林100亩。
（四）关于韩某
1．户籍证明，证实韩某出生于1962年1月17日，具有刑事责任能力；
2．工作简历，证实韩某1984年至2008年任杨店乡颜河村胡沟组组长、颜河村村委会委员，2008年至2013年12月任杨店乡颜河村村主任，2013年12月至今任杨店乡颜河村监委会主任。
3．韩某涉嫌玩忽职守造成损失核算笔录，证实韩某玩忽职守造成损失691600元，其中韩某老洼崖2001年度50亩退耕还林，领取退耕还林补助款133000元；陈某左家山2001年度60亩退耕还林，领取退耕还林补助款159600元；段某红崖沟2001年度退耕还林50亩，领取退耕还林补助款133000元。吴某（史某）2001年度桦树弯100亩，退耕还林领取退耕还林补助款266000元。
4．2001年退耕还林后续兑现花名册，证实陈某在上湾里退耕还林60亩，史某（后改为吴某）在水泉湾退耕还林100亩，韩某在老洼崖退耕还林50亩，段某在红崖沟退耕还林50亩。表中”村组领导”栏有韩某的签名。
5．0007433号供应证及验收合格证明，证明1999年韩某在老洼崖退耕还林19.8亩，并验收合格，自2001年至2009年领取补助粮、款。0004814号供应证及验收合格证明，证明2001年韩某在庙湾、川树坪退耕还林50亩，自2003年至2008年领取补助粮、款。
6．第二轮承包土地情况登记表，证实韩某承包面积36.09亩。土地承包经营权流转登记表，证实1998年10月颜河村胡沟组转出老洼崖土地65亩，1998年刘英玉转出土地27亩，1998年刘德仁转出土地13.5亩。
7．甘肃两当农村商业银行股份有限公司会计财务部出具的户名韩某、账号为×××的司法查询，证实2008年3月23日以来退耕还林补贴款发放情况。
8．韩某供述，证实自己1985年至2013年任胡沟组组长，2008年至2013年任村主任，退耕还林中负责对胡沟组个人承包地内退耕农户的核实登记和上报，知道四荒地和弃耕地不能享受退耕还林政策，共有85.8亩退耕还林，其中50亩退耕还林是第二轮上承包合同时流转组上的集动地，流转时没有协议，也没经过村民大会讨论。流转前为村集体的闲散地，没有上任何人的承包合同，退耕后自己种了杜仲和刺槐。承认对吴某100亩退耕还林把关不严，存在失职行为。
关于本案所涉及的退耕还林是否符合退耕还林政策的认定。1998年8月5日，国务院下发《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电[1998]8号）。国家林业局于2001年11月26日印发的《退耕还林工程检查验收办法》附件中载明，退耕地还林，是指在退耕前已承包的耕地上造林（国发明电[1998]8号文下发以后毁林开荒的耕地除外）。2003年5月21日甘肃省林业厅印发的《甘肃省退耕还林工程检查验收办法（试行）》（甘林还字[2003]129号）：退耕还林工程包括退耕还林、还草和相应的宜林荒山荒地造林。退耕地必须是国发明电（1998）8号文下发前开垦并已承包到户、且坡度25度以上和25度以下水土流失严重的常耕坡地以及严重的沙化耕地。2003年1月20日起实施的《退耕还林条例》、《退耕还林条例释义》、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发[2002]10号），明确规定尚未承包到户及休耕的坡耕地，不纳入退耕还林兑现钱粮补助政策范围；休耕的坡耕地是指现已弃耕、闲置、荒芜的坡耕地。本案所涉及退耕还林的段某、陈某、韩某土地承包，均在1998年8月5日之后。对蒲某2、米某、吴某退耕还林地块属性，段某、陈某在侦查阶段关于蒲某1、米某退耕地的供述与杨店乡人民政府证明、颜家河村民委员会证明、吴某农村土地承包合同书、蒲某1土地承包合同、米某林权证和两当县公证处2002、2003年询问陈某、米某、蒲某1的笔录以及（2002）两证字第003号公证书，证人米某、史某、吴某、蒲某2的证言相互印证，形成完整的证据锁链，共同证明蒲某2、米某、吴某退耕还林地块为荒地或弃耕地。因此，对被告人段某、陈某、韩某关于蒲某2、米某、吴某退耕还林符合退耕还林政策的辩护意见不予支持。
段某、陈某、韩某在侦查阶段供述，个人承包合同内的耕地才能退耕还林，四荒地和弃耕地不能退。两当县林业局出具的情况说明也证实，两当县99年开始宣传农户在自己承包证内的耕地可以申报退耕还林。后续出台的《退耕还林工程检查验收办法》、《甘肃省退耕还林工程检查验收办法（试行）》和《退耕还林条例》均对退耕还林政策予以明确，并将退耕地限制在国发明电（1998）8号文下发前开垦并已承包到户的耕地。后续政策只是对之前政策的固定和延续，均围绕着退耕还林政策优化农村产业结构、改善生态环境的目的，因此对段某、陈某关于自己退耕时还没有出台国发[2000]24号等文件的辩护意见不予支持。
关于本案贪污罪认定问题。段某、陈某身为村级基层组织人员，在协助乡人民政府开展退耕还从工作中，按照全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，属于刑法第九十三条第二款规定的”其他依照法律从事公务的人员”，符合《中华人民共和国刑法》中贪污罪的主体资格。1998年颁布的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民的承包经营方案，村民委员会必须提请村民会议讨论决定方可办理。段某、陈某在协助乡人民政府开展退耕还林工作中，具有摸底、核实、上报职权，利用自己的职务便利，没有签订流转协议，也未召开村民会议，私自将18.3亩、26.8亩不符合退耕还林政策的土地上报为退耕还林面积，分别骗取国家退耕还林补助资金48678元、68072元，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”数额较大”，并将款项非法据为已有，符合贪污罪构成要件。
关于本案玩忽职守罪认定问题。段某、陈某、韩某身为村级基层组织人员，代表国家机关行使职权，是全国人大常委会《〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》中的适格主体。在开展退耕还林工作中，三被告人具有退耕还林政策宣传、摸底、核实、上报职责，从而确保退耕还林真实性，全面落实国家退耕还林政策。本案中，段某、陈某、韩某不认真履行工作职责，在摸底、核实、上报、验收工作中未尽到职责要求的注意义务，应当预见其行为可能造成公共财产遭受重大损失而没有预见，致使不符合国家退耕还林政策的土地被上报并经过验收，领取了国家退耕还林补助款。段某、韩某否认相关表册中非其本人签字，并不影响玩忽职守行为的认定。三被告人对吴某、米某、蒲某1退耕还林是由其本人到上级申请指标办理的辩护意见没有证据支持，本院不予支持。三被告人在摸底、核实、上报中的玩忽职守行为是危害结果发生的必要前提，因此是造成国家损失的主要原因，存在刑法上的因果关系。
关于玩忽职守造成的损失，结合现有证据，三被告人对两当县林业局、两当县财政局出具的情况说明中的兑现标准的异议成立，但证实均按国家规定标准兑付了退耕还林补助资金。经核算并经三被告人签字确认和质证，段某玩忽职守行为致使吴某、米某、蒲某1共计380亩不符合政策规定的荒地、弃耕地被申报为退耕还林，造成国家损失892350元。公诉机关关于段某玩忽职守造成430亩损失的指控不当，应予纠正为380亩。陈某玩忽职守行为致使吴某、米某、蒲某1共计830亩不符合政策规定的荒地、弃耕地被申报为退耕还林，造成国家损失2018350元。韩某玩忽职守行为致使其本人、段某、陈某、吴某共计260亩不符合政策规定的荒地、弃耕地被申报为退耕还林，造成国家损失691600元。同时，三被告人行为也在社会上造成了一定程序的不良影响。按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条规定，段某、陈某、韩某玩忽职守行为致使国家遭受重大损失，其中陈某造成经济损失150万元以上，应当认定为刑法第三百九十七条规定的”情节特别严重”。
本院认为，被告人段某、陈某担任颜河村党支部书记、村委会主任期间，在协助乡政府退耕还林工作过程中，利用职务之便，采取虚构事实，隐瞒真相的方法，非法占有了公共财物，其行为构成贪污罪。被告人段某、陈某、韩某三人工作中严重不负责任，对法定职责该为不为，不正确履行自己的工作职责，使国家利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，其中陈某情节特别严重。公诉机关指控事实清楚，罪名成立。被告人段某、陈某均一人犯数罪，应数罪并罚。鉴于被告人段某、陈某、韩某能够如实供述自己犯罪事实，主观恶性不深，有一定的悔罪表现。被告人段某、陈某在提起公诉前，退还全部赃款，减轻了损害结果。同时，经林业部门验收和公诉机关勘验，领取补助地块被植树造林，部分实现国家退耕还林政策的初衷和目的；同时政府职能部门存在对退耕还林政策宣传不准确、农村土地承包经营证书颁发不规范、退耕还林补助审核把关不严格、退耕还林试点中村组管理人员认识模糊等问题也是导致本案发生的原因，因此对公诉机关关于三被告人应当承担的法律责任的公诉意见予以采纳。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第三百九十七条、第六十九条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条、第三十七条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项、第二款第二项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人段某犯贪污罪，免予刑事处罚；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年，缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
二、被告人陈某犯贪污罪，免予刑事处罚；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑三年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
三、被告人韩某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、已追缴的被告人段某赃款48678元、陈某赃款68072元予以没收，由两当县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省陇南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 董高彦
审 判 员 陶安林
人民陪审员 张根生
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 杜雪丽