四川省江油市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0781行初42号
原告四川旭城房地产开发有限责任公司，住所地江油市工业开发区会昌路。
法定代表人李成旭，董事长。
委托代理人贺杰，该公司员工。
被告江油市城乡规划建设和住房保障局，住所地江油市李白大道建设大厦。
法定代表人刘强，局长。
出庭负责人王泽红，江油市城乡规划建设和住房保障局规划股股长。
委托代理人秦建华，四川鼎天律师事务所律师。
原告四川旭城房地产开发有限责任公司（以下简称旭城公司）诉被告江油市城乡规划建设和住房保障局（以下简称江油市住建局）不履行法定职责一案，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员李燕组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉司法建议书、开庭传票等。2016年11月3日，本院依法公开开庭审理了本案，原告的法定代表人李成旭及其委托代理人贺杰、被告的出庭负责人王泽红及委托代理人秦建华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告依法开发建设的“旭城阳光”项目，被告于2010年4月向原告颁发建字第2010043号《建设工程规划许可证》和建施字第（2010）109号《建设工程施工许可证》。原告按照规划设计建设完成后，被告分别于2010年11月26日、2011年7月13日以修改、调整规划为由，向原告出具通知，要求原告停工对“旭城阳光”建筑外观立面进行修改。原告积极响应，严格按照被告的要求完成开发建设，并办理了竣工备案。
“旭城阳光”项目开发建设完成后，应被告要求，就“旭城阳光”外立面改造所增加工费用编制《旭城阳光1＃楼公建外立面改造工程竣工结算书》报送被告。之后，原告多次向被告提出支付“旭城阳光”1＃号楼公建外立面改造工程补偿费的要求，但至今无果。
鉴于以上事实和理由，原告为维护其合法权益，特依法提起诉讼，请求判令：1、确认被告修改规划给原告合法权益造成的损失不予补偿的行为违法；2、被告补偿原告经济损失17685271元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
1、“旭城阳光”外立面改造费用函、快递详情单。
拟证明：与被告协商沟通未果，要求被告立即向原告支付造成的损失。
2、“旭城阳光”外立面公建、颜色改造资料汇编。
拟证明：因为规划调整，外立面改造的竣工结算总价为5099889元。
3、国有土地使用权转让合同。
拟证明：原告受让合法取得面积的真实性。
4、国有土地使用权证两份。
拟证明：原告与江油市明华饭店有限公司签订的出让合同中土地的面积是18000余㎡，经过测绘又减少了一部分，现在土地的面积是17927㎡，是规划红线以内的使用权。
5、总平面图。
拟证明：原告的土地是因规划而减少。
6、城市配套费用发票。
拟证明：原告按规定缴纳了255余万元城市配套费用，按照灾后重建的优惠政策，应当返还10%。
7、测绘报告两份。
拟证明：由于规划设计调整，使旭城阳光1＃楼的面积发生重大变化，规划调整前后的面积，调整前是22838.89㎡，调整后是24085.19㎡，其差额是1246.3㎡，差额是政府表态不允许收取这部分钱，每平米3600元，总计是448万元。
被告辩称：原告开发的“旭城阳光”位临李白大道城市主干道，鉴于临城市主干道的住宅建筑根据规划要求进行调整，被告根据规划要求，对原告发出通知，要求原告旭城公司停工对项目的外观立面进行修改。原告竣工后，就外观立面修改的增加工程费用与被告和市政府协商，市政府意见按审计审核后，再研究支付额度，原告签字认可政府的意见。现政府还未审定最终结果，原告的起诉条件未成就。
根据规划调整，若原告的外立面改造费用经政府审定给予补偿后，无论房屋面积是否增加，原告都无权收取用户增加部分的房款，也无权要求被告补偿。因原告开发的“旭城阳光”项目房屋总面积超过了被告审批的建筑面积，国土局应按规定收取原告超建筑面积部分的政府收益，该部分属原告应缴的政府收益，不应补偿。
原告旭城公司关于政府改规，造成实际用地面积减少900余平方米，从而请求按每亩200万退还政府收益不能成立。因原告土地使用证中有部分土地占用了城市道路和绿地，此部分无法计算容积率。原告诉求中涉及国有土地的政府收益的事宜，不属于被告的职能范围。
综上所述，原告的起诉条件未成就，原告主张的“旭城阳光”外立面改造所增加的工程费用不能成立，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
1、会议纪要、旭城阳光总平面图。
拟证明：旭城阳光地块规划调整及设计方案审定；旭城公司开发修建旭城阳光技术经济指标包括：净用地面积16934.18㎡、新建总建筑面积56727.05㎡、容积率等。
2、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。
拟证明：原告开发建设的“旭城阳光”建筑面积为56727.05㎡。
3、报建项目办理程序传递通知单。
拟证明：旭城公司开发“旭城阳光”项目应缴纳的相关费用。
4、江油市住建局的通知两份。
拟证明：临城市主要干道的住宅根据规划要求进行调整，江油市住建局向旭城公司发出了通知，要求旭城公司对项目的外观立面进行修改，修改后的方案报经江油市住建局审查同意后方可复工；从江油市住建局自发出通知之日起，旭城公司擅自施工造成的损失应由旭城公司承担，与江油市住建局无关。
5、国有土地使用权转让合同、关于补缴土地收益的缴款通知书、江油市人民政府关于“旭城阳光”房地产项目容积率增加部分补缴土地出让金的批复。
拟证明：由于容积率增加，旭城公司按规定补缴土地出让金，该项目的容积率由于相关规划的调整至2.99（2.98），旭城公司应当补缴的土地出让金。
6、关于“旭城阳光”补缴政府收益的函、竣工验收备案书。
拟证明：旭城阳光项目房屋总建筑面积超过了江油市住建局已审批的建筑面积，国土部门应按规定收取旭城公司开发土地超建筑面积部分的政府收益。
7、旭城公司致江油市人民政府的函。
拟证明：江油市人民政府同意对旭城公司关于旭城阳光1#楼外立面改造工程费用审计审核后，再研究支付额度。
8、关于“旭城阳光”1#楼外立面改造工程造价审计结果的情况汇报、初审结果表、审计收方记录、工程结算核对确认表。
拟证明：旭城公司对“旭城阳光”1#楼外立面改造工程的工程结算审计结果予以认可。
9、江油市住建局文件处理笺、旭城公司关于要求协商处理支付“旭城阳光”外立面改造所增加工程费用的函。
拟证明：旭城公司与江油市住建局协商同意，就外立面改造相关情况待住建局核实后，报政府审定。
10、《中华人民共和国城乡规划法》。
拟证明：建设单位应当按照规划条件进行建设，办理相应手续。
经当庭质证，本院对以下证据作如下确认：
原告所举第1、3、4、5、7项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。原告所举第2项证据系原告单方面对“旭城阳光”外立面改造的单方结算结果，未经审计，不能作为确认损失的依据，本院不予确认。原告所举第6项证据不是因改规造成的损失，与本案不具有关联性，本院不予采信。
被告所举第1、2、3、4、6、7、8、9项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。被告所举第5项证据旨在证明因容积率增加，旭城公司按规定应补缴土地出让金，与本案不具有关联性，本院不予采信。被告所举第10项证据是我国现行有效的法律，且适用于本案，本院予以确认。
经审理查明：2007年7月27日，原告旭城公司在江油市地产交易所通过挂牌转让方式，以500万元总价款购得位于江油市工业开发区李白大道面积为18506㎡的国有商住用地使用权。同年8月22日，原告取得江国用（2007）第0200071号、江国用（2007）第0200435号《国有土地使用证》，经测绘实际面积17927㎡。2010年4月1日、4月10日，原告先后依法取得被告颁发的建字第2010043号《建设工程规划许可证》和建施字第（2010）109号《建设工程施工许可证》后，在上述宗地实施“旭城阳光”项目开发建设。因“旭城阳光”项目位于李白大道城市主干道，根据规划要求，临城市主要干道的住宅建筑需要进行规划调整。2010年11月26日，被告向原告发出书面通知，要求原告停工对“旭城阳光”项目的外观立面进行修改，并将修改后的方案报被告审查，经审查同意后方可复工。2011年7月13日，被告再次向原告发出书面通知，责令原告立即停工，并对建筑的外观立面进行修改设计，修改后的方案在7月18日前报被告审查，审查同意后方可复工。原告按照被告的要求对临李白大道城市主干道的住宅建筑进行外观立面改造，于2011年9月25日通过竣工验收，并于2012年8月13日完成竣工验收备案。
2012年5月26日，原告向被告报送《旭城阳光1＃楼公建外立面改造工程竣工结算书》，要求审计结算工程款。事后，江油市审计局会同被告对原告开发的旭城阳光1＃楼临李白大道外立面改造工程造价进行审计，根据原告提供的竣工结算、施工合同、技术经济签证核定单及竣工图纸，审计方组织人员进行了现场收方。2013年6月5日，审计方与施工方进行了初步核对，原告报送金额为5099889元，初审金额为2532128元，审减金额为2567761元，审减率为50.35%。2013年9月2日，原告在工程结算核对确认表上盖章进行了确认。
2016年6月24日，原告向被告致函，要求协商处理支付“旭城阳光”外立面改造所增加的工程费用，经双方协商，原告同意待被告核实后，报政府审定，原告法定代表人李成旭在江油市城乡规划建设和住房保障局文件处理笺上签字确认。
本院认为：江油市住建局是法律授权的县级以上人民政府城乡规划主管部门，负责本行政区域内城乡规划管理工作，是本案适格的被告。被告江油住建局根据规划要求，对旭城公司开发的住宅建设项目进行规划调整，未进行补偿，旭城公司有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。
原告在开发建设“旭城阳光”项目的过程中，被告根据城市规划的要求，书面通知原告停工对“旭城阳光”的外立面进行修改，原告按被告的要求完成外立面改造工程，并向被告报送工程竣工结算书，工程总价为5099889元。经江油市审计局会同被告对“旭城阳光”外立面改造工程进行审计，审定金额为2532128元，并由原告进行了确认，应作为被告向原告行政补偿的依据。被告在向原告核发《建设工程规划许可证》后，又依照法定职权修建性详细规划，并给原告造成了相应的经济损失，被告负有法定的补偿义务。被告怠于履行补偿义务的行为损害了原告的合法权益，该行为违法，被告应当根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，及时对原告因“旭城阳光”外立面改造增加的工程费用给予行政补偿。原告法定代表人李成旭在江油市城乡规划建设和住房保障局文件处理笺上签字确认的行为，不影响原告主张权利。原告主张“旭城阳光”外立面改造工程费用5099889元，经依法审计确定工程费用应为2532128元，本院予以确认，对超出部分本院不予支持。被告主张原告起诉条件未成就的抗辩意见不符合法律规定，本院不予采纳。
原告主张立面改造范围外的其他损失，不属本案审理范围，本院不作处理。
综上所述，原告起诉的事实和理由部分成立，对其诉讼请求，本院部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第五十条“在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的应当依法给予补偿。经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：
一、被告江油市城乡规划建设和住房保障局在本判决生效之日起三十日内向原告四川旭城房地产开发有限责任公司支付“旭城阳光”因外立面改造增加的工程费用2532128元；
二、驳回原告四川旭城房地产开发有限责任公司的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由原、被告各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之次日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 周晓龙
审 判 员 梁玉玲
人民陪审员 李 燕
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 王 茜