山西省阳高县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）阳刑初字第55号
公诉机关阳高县人民检察院。
被告人任某某，男，1978年2月22日出生于山西省阳高县，汉族，大学文化，教师，中共党员，2013年12月19日起任阳高县科技教育局安全保卫科科长，因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年10月29日经本院决定被取保候审。
阳高县人民检察院以阳检刑诉（2014）43号起诉书指控被告人任某某犯玩忽职守罪，于2014年10月22日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月20日公开开庭审理了本案，阳高县人民检察院指派检察员王富出庭支持公诉，被告人任某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阳高县人民检察院指控：被告人任某某在担任阳高县科技教育局安全保卫科科长期间，违反国务院颁布的《校车安全管理条例》和教育部等十部委共同制定的《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，在日常工作中严重不负责任，导致阳高县晋阳中学接送学生上下学车辆在不办理任何校车许可的情况下，违法接送上下学学生达两年之久。2014年2月28日，晋阳中学违法接送学生上下学车辆在阳高县境内S301线36KM＋700M处，发生一起死亡5人，伤6人的较大道路交通事故，并给晋阳中学和中国人民财产保险股份有限公司阳高支公司带来共计315万元的直接经济损失。公诉机关当庭出示了被告人供述材料、证人证言、书证等证据材料，认为被告人任某某之行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人任某某对公诉机关指控的事实无异议，但辩称从2013年12月19日他担任阳高县科教局安全保卫科科长到2.28事故发生只有72天，在较短的任职期间，他已对全县30余所学校进行了安全检查，还没来的及对晋阳中学安全工作进行监管就发生了2.28交通事故。2.28交通事故是由于肇事车辆超载、超速及驾驶员操作不当等原因造成的，不应当追究其刑事责任，他不构成玩忽职守罪。
经审理查明：阳高县科技教育局按照教育部等十部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，应当履行对辖区内学校特别是寄宿制学校学生集中乘车往返学校的安全监督与管理职责。被告人任某某自2013年12月起任阳高县科技教育局安全保卫科科长，负责指导、监管全县中、小学校安全工作。2012年2月6日和2013年1月15日，阳高县科技教育局两次下发文件，要求学校禁止学生乘坐载货汽车等非客运车辆。阳高县晋阳中学系民办寄宿制学校，办学有效期至2013年12月31日。被告人任某某担任安全保卫科科长后，未能及时发现和制止晋阳中学雇用无营运手续车辆接送寄宿学生往返学校行为的发生。2014年2月28日，该校雇用曹某某驾驶非营运车辆接送寄宿学生途中，由于肇事车辆超载、超速及驾驶员操作不当等原因，发生四名学生及一名肇事司机死亡、六名学生受伤的交通事故。经调解，晋阳中学与肇事车辆车主等赔偿主体，共同赔偿死伤学生及亲属各项经济损失共计315万元。2014年7月1日，被告人任某某被检查机关传唤接受调查。
以上事实有公诉机关当庭提供的下列证据予以证实：
1、教育部等十部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》规定，学校租用机动车接送学生的，应当建立车辆管理制度，及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，定期维护和检测。
阳高县科技教育局2012年2月6日、2013年1月15日下发的阳科教字（2012）5号、（2013）1号文件分别证明：为贯彻落实学生乘车事项，该局要求学校开展以交通安全为主题的教育宣传活动，重点教育学生选择乘坐具备客运手续的车辆，而不要乘坐载货汽车等非客运车辆。
2、阳高县科技教育局阳科教字（2013）37号文件证明：被告人任某某于2013年12月19日任阳高县科技教育局安全保卫科科长。
3、大同市教育局颁发的同教函字（2000）35号中华人民共和国民办学校办学许可证复印件证明：阳高县晋阳中学办学有效期至2013年12月31日止。
4、证人安某（晋阳中学副校长）、曾某某（该校政教处主任）、曾某某（甲）（该校初中部部长）、冯某某（该校教师）证言分别证明：晋阳中学接送学生车辆都由学校负责联系。每次放假时，由老师给接送学生的车主打电话。接送学生的车辆没有办理校车使用许可，多数没有办理客运手续，阳高县科技教育局没有制止过该校雇用无营运手续车辆接送学生的行为。
5、证人李某某、曹某某、武某、杜某、王某、孙某某、丁某（七人均系晋阳中学学生）证言证明：近一、两年，他们每次放假往返校时乘坐晋阳中学所提供的车辆。这些车辆都没有悬挂校车标牌。
6、证人王某（甲）证言证明：他从2013年8、9月份始，驾驶晋B80**号五菱之光面包车（无营运手续）接送晋阳中学往返天镇县水桶寺方向的学生。2014年2月28日，他因家中有事，就联系曹某某驾驶晋BBC1**五菱面包车接送学生。
7、肇事的晋BBC1**机动车行驶证复印件一份证明：曹某某驾驶的该车核载人数为7人，属非营运车辆。
8、被告人任某某供述称：阳高县科技教育局安全科职责是依据《中小学幼儿园安全管理办法》等法律、法规及科教局文件的规定，对各学校安全工作进行管理、监督。晋阳中学属于科技教育局安全科管理、监督范围。他担任科长以来没有对晋阳中学学生乘车情况进行过专门的监督和检查，没有发现晋阳中学违反规定雇用非客运车辆接送学生。
9、到案经过证明：2014年7月1日，阳高县人民检察院传唤被告人任某某接受调查。
10、户籍证明显示：被告人任某某生于1978年2月22日。
以上证据均经当庭质证。证据形式、来源合法，内容客观真实，对其证明效力予以确认。
本院认为：阳高县科技教育局作为县级教育行政主管部门，依照相关规定对辖区内晋阳中学寄宿制学生集中安全乘车往返学校负有监管职责。被告人任某某虽为教师，在担任阳高县科教局安全保卫科科长后，即负有对全县中、小学校安全工作指导和监管的责任，是在国家机关中从事公务的人员，应视为国家机关工作人员。由于被告人任某某在任职期间，不认真履行监管职责，未能及时发现并制止晋阳中学违法雇用非客运车辆接送寄宿学生往返学校，导致该校违规雇用非客运车辆接送学生往返学校，发生交通事故，造成四名学生及一名肇事司机死亡、六名学生受伤的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的罪名成立；因事故发生时全县尚未使用校车，也未集中使用校车标志，故公诉机关依据《校车安全管理条例》的规定追究被告人玩忽职守罪责任不当，应予纠正。被告人到案后如实供述犯罪事实，依法从轻处罚。按照最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条之规定，玩忽职守造成死亡三人以上的，应当认定为“情节特别严重”，因2.28交通事故的发生是由于肇事司机在冰雪路面采取措施不当及超载、超速等原因造成，阳高县科教局只是在源头上未能及时发现并制止违法雇用非营运车辆接送学生的行为，是负有职责的主体之一，作为该局负责学校安全监管的被告人任某某应负相应的刑事责任，鉴于被告人任某某任职时间短等因素，并结合具体情节，可认定被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。对被告人辩称他不构成玩忽职守罪的辩解意见本院不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
被告人任某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向大同市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 吕少宏
审判员 郑国宏
审判员 吴 象
二〇一四年十二月四日
书记员 张 健