湖南省新邵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第244号
公诉机关湖南省新邵县人民检察院。
被告人刘某某，男，1970年6月15日出生，汉族，大学文化，中共党员，住湖南省新邵县酿溪镇。因涉嫌玩忽职守犯罪于2015年7月2日被湖南省新邵县人民检察院取保候审。经本院决定于2015年11月9日被取保候审。现在家。
湖南省新邵县人民检察院以新检公诉刑诉（2015）244号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2015年11月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湖南省新邵县人民检察院指派检察员吴丽云出庭�持公诉，被告人刘某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
湖南省新邵县人民检察院指控：被告人刘某某于2013年8月开始担任新邵县公安局交通警察大队某某中队副中队长。2014年5月20日，刘某某带领民警何某某等人在某某镇言二铺村附近路检路查时对未年检的湘K3XX**货车未扣留，仅对驾驶员谭某某处以罚款500元后将车放行。同年7月27日，谭某某驾驶湘K3XX**货车发生交通事故，造成4人死亡、4人受伤。经鉴定，湘K3XX**货车的制动系统不符合标准。经核查，湘K3XX**货车的保险、年检均已逾期。经邵阳市人民政府事故调查组认定，刘某某对此次事故的发生负有直接监管责任。案发后，刘某某主动投案并向公安机关举报犯罪嫌疑人徐某某的藏匿地址，协助抓获了徐某某。
公诉机关认为，被告人刘某某身为副中队长，在查获�K3XX66货车时，玩忽职守，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。提请本院依法判处。
被告人刘某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，请求免予刑事处罚。
经审理查明：2014年5月20日，时任新邵县公安局交通警察大队某某中队副中队长的被告人刘某某带领民警何某某、职工孙某、廖某某在某某镇言二铺村附近路检路查时，拦停了谭某某驾驶的湘K3XX**货车，刘某某等人未按规定检查该货车的行驶证、检验合格标志、保险标志等牌证，该车在未购买交强险、未年检、牌证已被注销的情况下未被依法扣留，刘某某等人仅对驾驶员处以罚款500元后将车当场放行。2014年7月27日，谭某某驾驶湘K3XX**货车在新邵县大新乡发生交通事故，造成4人死亡、4人受伤。经鉴定，湘K3XX**货车技术状况中的制动系统左后轮制动蹄片与制动鼓配合间隙超标，导致制�力不平衡，不符合车辆运行安全技术条件。经核查，湘K3XX**货车的检验期与保险均到期，2013年2月18日该车已被娄底市车辆管理所注销。2014年9月26日，“7·27”较大道路交通事故调查组认定，这是一起生产安全责任事故，谭某某驾驶的车辆严重超载、超员、人货混装，车辆在驶至急弯坡道时，紧急制动未果，是造成事故的直接原因，刘某某在2014年5月20日带队查处湘K3XX**车辆违法行为时，没有依法处理，对该起事故的发生负有直接监管责任。
2015年7月2日，被告人刘某某主动向湖南省新邵县人民检察院投案，同年10月8日，向湖南省新邵县公安局提供犯罪嫌疑人徐某某的藏匿地址，协助抓获了徐某某。
上述事实有下列经过庭审质证并且查证属实的证据证明：
1、到案经过证明，2015年7月2日，被告人刘某某主动到湖南省新邵县人民检察院投案；
2、新邵县公安局委员会文件证明，被告人刘某某于2013年8月任新邵县公安局交通警察大队某某中队副中队长；
3、中共新邵县委组织部证明、人民警察证、户籍资料证明，被告人刘某某的年龄、公务员身份等基本情况；
4、新邵县机构编制委员会办公室文件证明，新邵县公安局交通警察大队某某中队负责217省道某某段、320国道小塘段及某某镇、小塘、大新乡。其主要职能是负责辖区内道路交通安全管理、交通秩序维护和一般以下交通事故处理以及交警大队交办的其他工作任务；
5、某某中队2014年1月、3月、4月的会议记录证明，被告人刘某某负责大新乡范围内（老小南乡）乡村道路的交通安全管理，路检路查工作不分组，由队长孙某华主持全盘工作，刘某某协助，如果队长和副队长都不在中队，由何某某负责中队日常执勤工作�排；
6、证人谭某某的证言证明，2013年他从他人手中购买了湘K3XX**货车，当时该车有几年没有年检了，也没有购买交强险，车前部悬挂了车牌，但车尾部没有车牌。2014年上半年的一天，他驾驶湘K3XX**货车装满一车河沙行驶至某某言二铺路段时，遇到交警查车。一交警问他是否买了保险，他说没有，交警要罚他500元。他向刘某某求情，但刘某某不同意。最后他交了500元罚款，交警开具了收据，他就将车开走了。这次交警没有查他的行驶证，也没有提超载的事；
7、现场照片证明，被告人刘某某与何某某、廖某某于2014年5月20日在某某镇言二铺村等路段对湘K3XX**等车辆进行了检查，其中湘K3XX**货车尾部没有悬挂车牌；
8、湖南省非税收入一般缴款书证明，2014年5月20日新邵交警大队对湘K3XX**货车罚款500元；
9、机动车信息查询结果单�机动车档案资料等车辆信息证明，湘K3XX**货车最近检验日期为2009年11月3日，检验有效期到2010年8月31日止，保险终止日期为2010年11月2日，2013年2月18日因连续两年以上未进行年检而被娄底市公安局交通警察支队车辆管理所注销；
10、证人何某某、唐某某、刘某新（三人均系某某中队干警）、孙某、廖某某（两人均系某某中队的职工）的证言证明，某某中队会议决定，在安全隐患排查方面，被告人刘某某负责大新乡老小南乡片区，路检路查方面，除了事故值班人员外，其他人员均参加，即如果孙某华中队长参加查车执法时由其带队，若孙某华没参加而刘某某副中队长参加执法，则由刘某某带队，若两个领导都不参加执法，则由何某某负责带队。2014年5月20日，刘某某带领他们一起到某某镇言二铺村例行检查。孙某查处了一辆湘K3XX**货车，当时查看了驾驶证，�司机没找到行驶证，孙某发现车辆上的检验合格标志和保险标志都过期了，询问司机后，得知该车没有买保险。孙某将情况告知了刘某某，刘某某要何某某开具一张500元的罚款单，货车司机当场交了罚款后就离开了。按照中队执法规定，发现买了保险但没有年检的车辆，一般要罚款，督促驾驶人去年检后再放车，既没有年检也没有买保险的，一般要扣车。“7·27”较大道路交通事故出事地段的交通安全管理由刘某某负责。在此次事故发生前，刘某某已将（大新乡）道路安全隐患报告提交给了大新乡政府，尽到了告知义务；
11、证人孙某华（某某中队长）的证言证明，某某中队负责某某、大新乡等区域地段的道路交通安全工作，根据中队会议安排，他主持全盘工作，被告人刘某某负责大新乡老小南乡片区，路检路查方面不分组，除了事故值班人员外，其他人员均参加，由他带队负责执法，如果他没去，就由刘某某负责，如果他两个都没去，就由何某某负责。2014年5月20日，刘某某、何某某等4人在某某镇言二铺村路段查获湘K3XX**货车没有购买保险，遂对司机罚款500元后放行。按照中队执法规定，路检路查时发现没有保险手续的车辆要扣留，买了保险但没有年检的车辆要罚款，督促驾驶人去年检后再放车，既没有年检也没有买保险的车辆要扣留。在事故发生前，中队对发生事故的地段已进行了了排查，并向当地人民政府提交了书面报告；
12、道路交通事故认定书证明，2014年7月27日在长柏公路新邵县大新乡磨石村2组弯坡路段发生的一起造成4人死亡、4人受伤的交通事故，驾驶人谭某某承担事故的全部责任，其他7名乘车人不承担事故的责任；
13、邵交运（2014）交鉴字第294号道路交通事故车辆司法检验鉴定意见证明，湘K3XX**车辆技术状况中的制动系统左后轮制动蹄片与制动鼓配合间隙超标，导致制动力不平衡，不符合国标GB7258-2012《车辆运行安全技术条件》第7条7.2.4款与第7.2.5款。该车坠车速度约68km／h；
14、（2014）新刑初字第233号刑事判决书证明，谭某某因犯交通肇事罪于二0一四年十二月十五日被本院判处有期徒刑三年，缓刑四年；
15、邵阳市新邵县“7·27”较大道路交通事故调查报告证明，经新邵县大新乡“7·27”较大道路交通事故调查组调查，该事故为一起生产安全责任事故。谭某某驾驶的车辆严重超载、超员、人货混装，车辆在驶至急弯坡道时，紧急制动未果，是造成事故的直接原因；新邵县交警大队对湘K3XX**车辆未办理年检和交强险、车辆注销后继续营运等违法违规行为监管不力，被告人刘某某对事故的发生负有直接监管责任，建议给�行政撤职处分；
16、新邵县公安局坪上派出所出具的关于刘某某检举抓获犯罪嫌疑人徐某某的情况说明、关于抓获逃犯徐某某的情况说明等材料证明，2015年10月8日，被告人刘某某向坪上派出所电话提供一网上逃犯徐某某的藏匿地址，随后长沙铁路公安处邵阳北站派出所民警将徐某某抓获归案；
17、被告人刘某某对以上事实供认不讳。
本院认为，被告人刘某某身为交警大队某某中队副中队长，在带队查处湘K3XX**货车时，未正确履行职责，致使该车继续营运，发生4人死亡、4人受伤的重大交通事故，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。刘某某犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行，系自首，可以减轻处罚；到案后协助司法机关抓捕犯罪嫌疑人，有立功表现，可以从轻处罚。鉴于本案事故的发生系多种原因造成，肇事车辆装载情况及性�状况是造成事故的直接原因，肇事司机对交通事故的发生承担全部责任，刘某某承担的是直接监管责任，其玩忽职守行为与事故的发生非必然、直接联系，根据全案事实，可认定刘某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第六十八条，第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李超成
审 判 员 颜树升
人民陪审员 马 鑫
二〇一五年十二月二十三日
代理书记员 肖 宙
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以�轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。