贵州省大方县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黔0521民初1377号
原告杜朝贵，男，1959年2月22日出生，汉族，务农，住贵州省大方县。
委托代理人王涛，系大方县法律援助中心瓢井法律服务所法律工作者。
被告贵州省大方公路管理段。住所地：贵州省毕节市大方县。
诉讼代表人杨晗，系该公路管理段负责人。
委托代理人（特别授权）孙涛，系贵州创驰律师事务所律师。
委托代理人余英民，系贵州创驰律师事务所律师。
被告中国石化销售有限公司贵州毕节大方石油分公司。住所地：贵州省毕节市大方县大方镇南郊。
诉讼代表人周麟，系该公司负责人。
委托代理人（特别授权）刘成涛，系贵州本芳律师事务所律师。
委托代理人沈先迪，系贵州本芳律师事务所实习律师。
原告杜朝贵与被告贵州省大方公路管理段、中国石化销售有限公司贵州毕节大方石油分公司恢复原状纠纷一案，2016年5月6日诉至本院。本院受理后，依法适用简易程序于2016年7月6日公开开庭进行了审理。原告杜朝贵及其委托代理人王涛，被告贵州省大方公路管理段的委托代理人孙涛，被告中国石化销售有限公司贵州毕节大方石油分公司的委托代理人刘成涛、沈先迪到庭参加诉讼。因本案与田培宽诉贵州省大方公路管理段、中国石化销售有限公司贵州毕节大方石油分公司一案系同一事实，同一时间起诉，同一被告，故本院将二案合并审理。本案现已审理终结。
原告诉称：上世纪80年代，我承包了本案争议之地。90年代初，修建大纳公路时，我的土地并未被征用，施工人员将泥土倒在我的地中，损坏了我地里的庄稼，赔偿了我一年的青苗补偿费。大纳公路修好后，我耕种了该地四年，1991年就没有继续耕种，外出打工。2014年8月我回到家中，发现该地已被坝子加油站占用。我多次反映要求处理无果，特向法院提起诉讼，要求被告撤除地上建筑物，恢复土地原状，赔偿27000元（270000）。
为了证明自己的主张，原告向本院提交了提交了身份证、土地承包经营权证复印件，达溪镇坝子村委会的证明和涉案土地照片为据。并向本院申请证人万某、丁某、田某三人出庭作证。对原告提交的身份证、土地承包经营权证复印件和涉案土地照片打印件，经组织质证，复印件与原件无异，双方无异议，其证明力予以确认；对原告提交的坝子村委会的证明原件，经法庭组织质证，二被告共同认为原告的承包证上没有涉案土地的登记，村委会的证明不是取得物权的法定证据，原告是否对涉案土地享有使用权不明，达不到原告的证明目的。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的规定，农村土地承包经营权证是县级以上地方人民政府颁发，村委会只与农户签定承包合同，原告提交的农村土地承包经营权证上记载的土地是否漏登了涉案土地，应由颁证机关出具证明，不在村委会的职责范围，原告提交的坝子村委会的证明来源不符合法律规定。又从我国农村土地改革的历史看，我国的农村土地经过了两轮承包。第一轮土地承包时，按原告的陈述和证人的证言，本案涉案的土地在修建大纳公路时，施工方是用于堆放泥土，原告已获得青苗补偿，是原告的承包地。第二轮土地承包时，我县境内的国家重点工程大纳公路已修建完工，按原告的陈述和证人的证言，原告既然已获得青苗补偿，是否是被国家征用不清，坝子村委会证明遗漏登记是否客观不明。因此，由于原告杜朝贵没有提交第一轮农村土地承包经营责任制时的经营权证，坝子村委会也没有证明是那次承包时漏登，漏登的时间不明，该证明的客观性不能认定，其证明力不能确认；对原告的三个证人的证言，总体上证明了原告的现争议之地是原告的，修建大纳公路时政府用来堆放修路挖掘出来的泥土，具体是否征用不清楚。经庭审质证，原、被告各方当事人没有异议，其证明力本院予以确认。
被告贵州省大方公路管理段辩称：农村承包地属于用益物权，其取得是由承包人与村委会签订定合同，经县级人民政府颁发承包经营权证后设立。原告提交的农村土地承包证上没有涉案土地的登记，不能确认原告对涉案土地享有承包经营权，原告的主体不适格。在上世纪90年代初，国家交通部批准了大纳公路的建设，至今已二十多年。修建大纳公路的土地是依法征用，被告使用涉案土地合法，原告的起诉已超最长诉讼时效，请求法院驳回原告的诉求。
为了证明自己的主张，被告贵州省大方公路管理段向本院提交了营业执照、法人身份证明书、《国家建设征（拨）土地呈报表》、1992年12月大纳公路界桩位置表、大纳公路坝子道班布置图复印件为据。经庭审质证，对营业执照、法人身份证明书双方当事人不持异议，其证明力予以确认；对《国家建设征（拨）土地呈报表》、1992年12月大纳公路界桩位置表、大纳公路坝子道班布置图，原告认为被告提交的不是土地征用表，不能证明原告的土地已被征用；道班布置图确实是现争议之地，同样证明不了该地已被征用的事实。本院认为，经核实，上述证据复印件与原件相符，具有合法性、客观性和关联性，其证明力予以确认。但并不能证明原告的土地是否被征用，只能证明修建大纳公路的第一期工程用地的征用免土地补偿费，1992年12月大纳公路界桩位置和大纳公路坝子道班现状。
被告中国石化销售有限公司贵州毕节大方石油分公司辩称：我公司的加油站所用房屋是贵州省大方公路管理段所有的，坐落于大方公路管理段坝子道房和房前公路用地。该地是上世纪90年代修建大纳公路时征用，大方公路段是合法占有。2014年10月1日，我公司与被告大方公路段签订《大方坝子加油站房屋租赁合同》。根据该合同，我公司对合同签订前的债权债务没有关系。原告提交的证据不能证明原告对该地有使用权，请求法院驳回原告的请求。
为了证明自己的主张，向本院提交了营业执照、法人身份证明书、《大方坝子加油站房屋租赁合同》为据。经庭审质证，各方当事人不持异议，期证明力予以确认。
经审理查明：我国第一轮农村土地承包经营责任制时，原告在其所在村民委员会承包了包括现双方争议之地的土地。1987年7月18日，国家交通部受国家计委的委托，以（87）交计字511号文批复了当时贵州大方至四川纳溪的重点公路建设，所涉及到的人民政府为此成立了大纳公路建设指挥部，具体负责对该公路的建设。大方县大纳公路指挥部从1987年12月开始至1992年12月，组织施工单位对其境内的大纳公路进行建设。在建设过程中，本案原告的现争议之地被大方县大纳公路指挥部用于堆放修建公路挖掘出来的泥土，原告获得了相应的青苗补偿。1991年后原告就没有耕种该地。1993年初，大纳公路修建完工，大方县大纳公路指挥部于1993年6月15日向各级人民政府申报了国家建设征（拨）用地呈报表，依法取得了修建公路的土地。1994年2月，被告在原堆放泥土之地，即本案涉案土地上起动了坝子道班的建设，工程完工后至今一直使用。2014年10月1日，被告贵州省大方公路管理段将道班的道房出租给予被告中国石化销售有限公司贵州毕节大方石油分公司，租赁期间3年，第一年租金为10000元，以后每年按10%递增。2016年5月6日，原告以被告贵州省大方公路管理段和被告中国石化销售有限公司贵州毕节大方石油分公司侵占了其承包地为由，向本院提起诉讼，要求被告恢复原状，赔偿损失。
本案的争议焦点是：1、原告对争议之地是否具有使用权；2、原告现主张权利是否已超诉讼时效；3、原告请求赔偿的损失是否合法，能否支持。
本院认为：原告提起诉讼后提交的证据中，原告持有的第二轮承包经营权证上没有涉案土地的登记，不能证明原告对涉案土地有使用权。原告用于证明涉案土地应由其使用的证据仅仅只有坝子村委会的证明，该证明记载本案涉案土地系漏登。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”的关规定，村委会只与农户签定承包合同，农村土地承包经营权证是县级以上地方人民政府根据承包合同颁发，土地是否遗漏登记，应由颁证机构确认。因此，原告提交的坝子村委会出具的证明不属于该村委会的职责范围，该证据来源不合，不能作为定案依据；又从原告的陈述和证人的证言看，本案涉案土地在修建大纳公路时，是被当时的大纳公路施工单位用于堆放修路挖出来的泥土，原告已认可获得了青苗补偿，这与各级政府的国家建设征（拨）土地呈报表中无征地补偿的内容一致，涉案土地是否被征用不明。众所周知，我国农村土地实行承包经营责任制后经历了两轮承包，坝子村委会的证明没有注明漏登详情，原告又没有提交其他证据印证，该证明缺乏客观性，故不能作为本案的定案依据，原告的诉讼请求无足够的证据加以证明。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”以及《最高人民法院关于适用〈华人民共和国民事诉讼法〉解释》第九十条第一款“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”、第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，原告的诉讼请求本院不予支持。对原告的主张是否超过诉讼时效和原告的损失是否合法的问题，因原告没有提交充分的证据证明其对争议的土地由承包经营权，也就不存在诉讼时效的问题。同理，原告请求赔偿损失的主张仍然缺乏证据加以证明。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉解释》第九十条的规定，判决如下：
驳回原告杜朝贵的诉讼请求。
案件受理费60元，因适用简易程序审理减半收取30元,由原告杜朝贵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
审判员 刘昆
二〇一六年七月六日
书记员 李进