海城市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第34号
原告海城市八里镇旭曦矿产品加工厂，住所地：海城市八里镇大新村。
法定代表人钟启旭，职务：厂长。
诉讼代理人李瑞波，辽宁省海城市大维法律服务所法律工作者。
被告海城市人力资源和社会保障局，住所地：海城市站前街桥北委。
法定代表人高连罡，职务：局长。
诉讼代理人刘显胜，辽宁海清律师事务所律师。
第三人宋奇峰。
原告海城市八里镇旭曦矿产品加工厂不服被告海城市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月13日立案受理后，于2015年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知。本院依法组成合议庭，于2015年5月4日公开开庭审理了此案。原告的诉讼代理人李瑞波，被告的诉讼代理人刘显胜，第三人宋奇峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告海城市人力资源和社会保障局于2015年1月12日作出（2014）海人社认字第293号工伤认定决定书，认定：宋奇峰于2014年6月23日到海城市八里镇旭曦矿产品加工厂工作，工种为破碎工。与该单位具有事实上的劳动关系。2014年7月25日14时，宋奇峰当天休息被老板找回单位修机器。在将机器部件吊起后，由于钢丝断裂，宋奇峰被掉落的机器部件砸伤左脚。伤后被送往海城市正骨医院治疗。经该院诊断为：1、左足跖趾关节碾挫离断伤骨缺损；2、左足跟外侧软组织挫伤。上述事实证据确实、充分。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定宋奇峰2014年7月25日受到的事故伤害，属于工作原因所致，符合工伤认定范围，现认定宋奇峰为工伤。被告依法向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、第三人的身份证复印件及原告单位企业基本信息表，用以证明申请工伤的主体适格；2、工友吕振平、陈友全的证言及调查笔录和宋奇峰的调查笔录，用以证明第三人与原告之间存在事实劳动关系及第三人受伤的原因和过程；3、海城市正骨医院病志一份及诊疗介绍信，用以证明第三人住院治疗的情况；4、《工伤保险条例》第五条、第十四条第（一）项和《辽宁省工伤保险实施办法》第九条、《工伤认定办法》，用以证明被告具有法定职权和作出行政行为的法律依据；5、工伤认定申请表、调查通知书、举证通知书、工伤认定审批表、结案审批表和送达回证，用以证明被告履行了认定工伤的法定程序。
原告海城市八里镇旭曦矿产品加工厂诉称：1、原告系个体工商户，从事矿产品加工经营活动。几年来因市场变化，经营状况一直不好，时常停产，只能根据生产需要，临时雇佣工人完成相关工作，完成任务领取工资后，解除双方雇佣关系。2014年6月，厂内有一些零活，需要临时雇人。经工人高元峰介绍宋来宝来我厂临时工作，约定日工资每天90元。宋来厂工作五天后，完成任务领取450元工资后，离厂双方解除雇佣关系。2014年7月25日我厂准备恢复生产，维修机器设备需要临时找工人帮助维修，经高元峰介绍宋来宝来厂参加设备维修当日受伤。我们认为宋来宝并非我厂固定工人，没有劳动合同，只是为完成一定工作任务临时雇佣的临时工，完成临时工作领取劳动报酬后即解除雇佣，我厂对其伤害后果只能承担雇主责任。被告认定我厂与第三人系劳动关系，并认定工伤，无事实和法律依据。2、2014年12月26日，被告向我单位送达工伤认定调查通知书，要求我厂派人到工伤科陈述宋奇峰有关情况，因宋奇峰在我厂临时工作报名叫宋来宝，职工花名册和工资表都没有宋奇峰这个人，负责人也不知道宋奇峰这个人，且在外地未回来，2015年1月13日厂负责人回厂后，书面向工伤科说明，我厂没有宋奇峰这个人，申请被告查明此人身份后依法定程序处理。但被告以逾期为由，不予审查，便做出工伤认定书。我们认为宋奇峰以宋来宝名义来我厂干一些临时工作，报名和领取工资签名都用的是宋来宝名字，厂内任何人都不知道他叫宋奇峰，被告送达相关通知时，也未告知宋奇峰和宋来宝是同一人，在我们不知情，未确认第三人身份且请求被告审查期间，被告置之不理，做出工伤认定书，实属不当。应告知不告知，应审查不审查，剥夺了我们的知情权和辩解权，违反法律规定。综上述，我们认为被告作出的工伤认定书，无事实和法律依据，请人民法院查明事实，撤销被告作出的（2014）海人社认字第293号工伤认定决定书。原告提供的证据有：《工伤认定调查通知书》、《举证通知书》和旭曦矿产品加工厂的关于对工伤认定调查通知书的答复，用以证明被告要调查的内容与原告无关。
被告海城市人力资源和社会保障局辩称：宋奇峰于2014年12月19日向我局提出工伤认定申请。我局于2014年12月26日向用人单位送达了《工伤认定调查通知书》和《举证通知书》。在举证期间内用人单位没有对宋奇峰的工伤认定申请提出异议。本案争议的问题：1、原告认为第三人与原告不存在劳动关系。2、原告认为我局没确认第三人身份认定工伤。原告认为我局违反程序规定。现答复如下：1、。第三人受原告管理，从事原告安排的有报酬的劳动，而且提供的劳动是原告业务的组成部分。符合《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第一条之规定。因此，原告与第三人存在事实劳动关系，以上事实有证人证言有调查笔录为证。2、我局对宋奇峰的工友陈友全和吕振平做了调查笔录，经调查核实认定第三人与陈友全和吕振平，是在海城市八里镇旭曦矿产品加工厂一起工作认识的，2014年7月25日14时许在将机器部件吊起后，由于钢丝断裂，宋奇峰被掉落的机器部件砸伤左脚。陈友全和吕振平看见第三人的受伤经过。第三人是在工作时间、工作地点、由于工作原因受到伤害，符合工伤认定范围。因此，我局认定第三人为工伤，证据确实充分，程序合法。综上所述，我局认为：我局于2015年1月12日作出的（2014）海人社认字第293号工伤认定决定书，事实清楚、证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，为此，请求海城市人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款（第一）项的规定，予以决定维持。
第三人宋奇峰述称，宋来宝是小名，宋奇峰是身份证上的名字，宋奇峰和宋来宝是同一人，有八里镇大新村村委会出具的介绍信证明。我不是临时雇佣，2014年6月23日老板儿子钟海让我去的，说缺人。没有矿石了停几天，然后一直干着，工资不是一天一结。我出院时钟海给我的工资，第一回是我住院大约三个月时给我800元，第二回给我900元。同意被告作出的工伤认定决定，请法院予以维持。第三人提供的证据有：海城市八里镇大新村民委员会出具的介绍信一份，用以证明宋奇峰与宋来宝同属一人。
经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下确认：被告提供的第3、4、5组证据，原、被告及第三人均未提出异议，且符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告提供的第1组证据中，第三人的身份证复印件、原告单位企业基本信息表，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告提供的第2组证据，是被告依职权就宋奇峰是否工伤向宋奇峰及其工友调查取证的事实，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提供的《工伤认定调查通知书》和《举证通知书》，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告关于对工伤认定调查通知书的答复，因不符合证据的形式要件及证据的真实性、合法性、关联性，本院不予采信；第三人提供的海城市八里镇大新村民委员会介绍信证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告海城市八里镇旭曦矿产品加工厂系在海城市工商行政管理部门依法注册的用人单位，具备用工主体资格。宋奇峰于2014年6月23日到原告处工作，工种为破碎工，与该单位具有事实上的劳动关系。2014年7月25日14时，宋奇峰当天休息被老板找回单位修机器。在将机器部件吊起后，由于钢丝断裂，宋奇峰被掉落的机器部件砸伤左脚。伤后被送往海城市正骨医院治疗。经该院诊断为：1、左足跖趾关节碾挫离断伤骨缺损；2、左足跟外侧软组织挫伤。
2014年12月19日第三人宋奇峰向被告海城市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2015年1月12日被告作出（2014）海人社认字第293号工伤认定决定书，认定宋奇峰于2014年7月25日受到的事故伤害，属于工作原因所致，符合工伤认定范围，认定宋奇峰为工伤。原告海城市八里镇旭曦矿产品加工厂不服诉至本院。
本院认为，根据最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示》的批复（（2009）行他字第12号）：“根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。”之规定，被告海城市人力资源和社会保障局在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与用人单位之间是否存在劳动关系和是否工伤的行政职权。本案中被告向本院提供的证据能够证明第三人宋奇峰与原告存在事实劳动关系并在工作中受伤的事实，符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”规定的事实要件，且认定过程符合《工伤认定办法》规定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。
关于原告提出的与第三人宋奇峰是临时雇佣没有劳动关系及厂里没有宋奇峰这个人，被告不予审查便做出工伤认定书的辩解理由，因原告在接到被告送达的工伤认定调查通知书、举证通知书所规定的举证时限内未提出异议，并且诉讼中不能提供相关证据来证明其主张，故本院不予支持。综上，对原告提出的撤销被告作出的（2014）海人社认字第293号工伤认定决定书的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告海城市八里镇旭曦矿产品加工厂的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审 判 长 韦志平
审 判 员 宿 锋
人民陪审员 张林林
二〇一五年五月十三日
书 记 员 冷佳骏