湖南省株洲市天元区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）株天法行初字第64号
原告王虹，女，汉族.
原告谭文武，男，汉族.
被告株洲市规划局.
法定代表人边宁，系该局局长。
委托代理人李波，男，汉族.代理权限为特别授权（含参加庭审、代为承认、反驳诉讼请求、进行和解，提起上诉）。
委托代理人杨芳，湖南天隆律师事务所律师，代理权限为一般授权。
原告王虹、谭文武诉被告株洲市规划局（以下简称市规划局）其他行政管理一案，本院于2015年8月21日受理后，于2015年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2015年9月22日公开开庭审理了本案。原告王虹、谭文武，被告的委托代理人李波、杨芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市规划局于2015年8月3日作出（2015）株规复字第01号《不予受理行政复议申请书》，决定对王虹、谭文武提出的行政复议申请不予受理。
被告市规划局在法定举证期限内向本院提交的证据：株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市规划局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，拟证明芦淞分局是株洲市规划局的派出机构。
原告王虹、谭文武诉称，原告因生产、生活需要，于2015年6月22日向株洲市规划局芦淞分局申请政府信息公开，请求株洲市规划局芦淞分局书面公开原告房屋所在区域（湖南省株洲市芦淞区曲尺乡坚固村岳山组散户004号）进行建设而核发的建设用地规划许可证及申请材料、建设工程规划许可证及申请材料等信息。但株洲市规划局芦淞分局未在法定15个工作日内向原告公开申请信息，也未作出任何回复。2015年7月29日，原告就株洲市规划局芦淞分局未依法履行法定职责的不作为向被告提出《行政复议申请》；2015年8月6日，原告收到被告下发的《不予受理行政复议申请决定书》（（2015）株规复字第01号），决定对原告提出的行政复议申请不予受理。原告认为被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（（2015）株规复字第01号）严重违法，应予撤销。为维护公民的合法权益，现依法提起行政诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，原告特向贵院提起诉讼，恳请贵院依法查明事实，作出公正判决。1、请求依法撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（（2015）株规复字第01号），并判令被告依法受理；2、被告承担本案诉讼费用。
原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据1、原告的身份证复印件，拟证明原告的身份适格；证据2、被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》（（2015）株规复字第01号）复印件，拟证明2015年8月6日，原告收到被告下发的《不予受理行政复议申请决定书》（（2015）株规复字第01号），决定对原告的行政复议申请不予受理。
被告市规划局辩称，一、原告起诉无事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。原告于2015年7月29日以株洲市规划局芦淞分局未履行政府信息公开的不作为向被告提起行政复议，经被告核实案件情况，因株洲市规划局芦淞分局系株洲市规划局的派出机构，非法定行政机关，其并无权限可以以行政机关的名义履行政府信息公开的职责。根据《中华人民共和国复议法实施条例》第十四条“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”株洲市规划局芦淞分局不具有被申请人的主体资格，其未超越权限的行为符合法律规定。二、对于原告向株洲市规划局提出的信息公开其房屋所在区域（湖南省株洲市芦淞区曲尺乡坚固村岳山组004号）进行建设而核发的建设用地规划系可证、建设工程规划许可证及申请材料等，被告在收到原告申请后，经被告调查核实后，及时给其作出回复。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《政府信息公开条例》及相关法律规定，被告依法行使城乡规划法及相关法律赋予的职权。三、被告根据《中华人民共和国行政复议法》第6条、第17条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第14条、第28条之规定作出的（2015）株规复字第01号《不予受理行政复议申请决定书》合法有效。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据均予以采信。
本院根据采信的证据并结合当事人的陈述确认以下事实：原告王虹、谭文武于2015年6月22日向株洲市规划局芦淞分局申请政府信息公开。请求书面公开原告房屋所在区域（湖南省株洲市芦淞区曲尺乡坚固村岳山组散户004号）进行建设而核发的建设用地规划许可证及申请材料、建设工程规划许可证及申请材料等信息。株洲市规划局芦淞分局未作回复。原告于2015年7月29日以株洲市规划局芦淞分局未履行政府信息公开的不作为行为向被告株洲市规划局提起行政复议。2015年7月9日被告对原告作出了政府信息公开的回复：“我局没有对该地段核发建设工程规划许可证。并已于收到政府信息公开申请后，已将此情况电话告知王虹。”被告于2015年8月3日作出（2015）株规复字第01号《不予受理行政复议申请决定书》认为，株洲市规划局芦淞分局是本机关的派出机构，且本机关已对王虹、谭文武提出的政务信息公开给予了答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条、第二十八条之规定，决定对王虹、谭文武提出行政复议申请不予受理。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”被告在原告向株洲市规划局芦淞分局申请政府信息公开后，已向原告作出了政府信息公开的回复。株洲市规划局芦淞分局是被告的派出机构，未经法律、法规授权。故被告作出的（2015）株规复字第01号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予以支持。原告请求撤销被告作出的（2015）株规复字第01号《不予受理行政复议申请决定书》无法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王虹、谭文武的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王虹、谭文武承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费，现金交纳的，直接向农行驻株洲市中级人民法院收费点交纳。汇款或转帐的，开户行：株洲市农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 罗 昀
人民陪审员 曹佩均
人民陪审员 沈成元
二〇一五年十月十六日
书 记 员 董 樱
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证，执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定：行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系：
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。