江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初367号
原告苏州华居建设工程有限公司，住所地苏州高新区滨河路52号。
法定代表人杨红兴，苏州华居建设工程有限公司董事长。
委托代理人杨鸥，江苏杨鸥律师事务所律师。
委托代理人潘芬，江苏杨鸥律师事务所实习律师。
被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办工作人员。
原告苏州华居建设工程有限公司（以下简称华居公司）因与被告江苏省人民政府（以下简称省政府）其他行政管理行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月22日立案受理后，于2016年7月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告华居公司的法定代表人杨洪兴、委托代理人杨鸥，被告省政府的委托代理人谢婷婷到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告华居公司因“经济适用房、职工集资房”与“商品住宅，包括经济适用住房”两者范围的理解与适用问题曾向省政府申请答疑解惑，省政府转至江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）处理，省住建厅经审查后未予受理。此后，原告华居公司向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2016年6月27日作出[2016]苏行复不字080号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告华居公司的复议申请不予受理。
原告华居公司诉称，其请求答疑解惑，并无提出建议、意见或者投诉请求的行为，故华居公司的申请不属于信访事项，属于政府信息公开，亦属于行政复议的范围。故省政府认定华居公司的申请属于信访程序中的行为属认定事实错误。如省政府坚持认为华居公司的申请是信访事项，则其亦严重违反了法定程序。省政府将华居公司邮寄的申请书转至省住建厅处后，未书面告知。根据法律规定，省政府作出的不予受理行政复议申请决定严重侵犯了华居公司的合法权益，故诉至法院请求：1、依法撤销被告省政府作出的[2016]苏行复不字080号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告限期重新作出行政复议决定；2、诉讼费用由被告承担。
原告华居公司向本院提交的证据有：
1、2016年2月4日华居公司向省政府邮寄的《申请书》及邮寄凭证，证明就《关于工程项目招标范围和规模标准规定》与省政府《江苏省工程建设项目招标范围规模标准规定》向省政府请求答疑、解惑。
2、江苏省住房和城乡建设厅（2016-03-22）苏建信字2016030212号《信访不予受理通知单》及查询凭证，证明华居公司于2016年3月25日收到该不予受理通知单的事实。
3、行政复议申请书，证明华居公司对省住建厅作出的不予受理通知单的内容不服，向省政府提出行政复议申请，省政府于2016年5月26日签收。
4、省政府作出的[2016]苏行复不字080号《不予受理行政复议申请决定书》及签收凭证，证明华居公司于2016年6月28日收到案涉不予受理行政复议申请决定书。
原告向本院提交的法律依据有：
1、《信访条例》第二条、第二十一条第二项。
2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条。
3、《行政复议法》第六条。
4、《行政诉讼法》第二条、第四十四条第一款。
5、江苏省政府《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》。
6、国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。
被告省政府辩称，省政府收到华居公司于2016年5月24日寄交的行政复议申请，请求责令省住建厅全面答复华居公司的咨询。经审查，华居公司的行政复议申请不属于行政复议受案范围，因此省政府决定不予受理，该决定认定事实清楚，程序合法。
被告省政府向本院提交的证据有：
1、行政复议申请书及邮寄凭证，证明省政府于2016年5月27日收到华居公司邮寄的行政复议申请书。
2、华居公司向省政府邮寄的申请书及邮寄凭证、邮件投递查询记录，根据投递查询记录显示省政府系于2016年2月6日签收。证明华居公司先是向省政府邮寄了申请书，请求省政府解答其的疑问。
3、省住建厅于2016年3月22日向华居公司作出的《江苏省住房和城乡建设厅信访不予受理通知单》及邮寄凭证、邮件投递查询记录，证明省政府将华居公司的来信转至省住建厅进行处理，省住建厅认为华居公司的申请书是信访事项，所以作出了信访不予受理通知单。
4、省政府于2016年6月2日作出的《补正通知》及邮寄凭证，证明在收到华居公司的行政复议申请书后，曾要求其补正相关材料。
5、[2016]苏行复不字第080号《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证，证明省政府于2016年6月27日向华居公司作出了不予受理行政复议申请决定书。
被告省政府向本院提交的法律依据有：
1、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款。
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条。
经庭审质证，被告省政府对原告华居公司提供的4份证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。原告华居公司对被告省政府提供的证据1行政复议申请书的真实性、合法性、关联性均予以认可，但是签收时间应该是在2016年5月26日，被告提供的邮寄凭证上盖章的日期也是2016年5月26日；对证据2的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据3的真实性予以认可，对其合法性、关联性、证明目的均不予认可；对证据4的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可；对证据5的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原、被告双方对证据的真实性均不持异议，证据的来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2016年2月4日，原告华居公司向被告省政府邮寄一份《申请书》，就《江苏省工程建设项目招标范围和规范标准规定》关于必须进行招标的工程建设项目“经济适用房、职工集资房”与国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定的“商品住宅、包括经济适用住房”两者范围的理解与适用问题，请求答疑解惑。被告省政府收到该〈〈申请书〉〉后，转至省住建厅处理。2016年3月22日，省住建厅作出苏建信字2016030212号《江苏省住房和城乡建设厅信访不予受理通知单》，认为反映的关于省工程建设项目招标规定的咨询属于第1事项，即依法应当通过诉讼途径解决，故对华居公司的申请决定不予受理。2016年5月24日，华居公司向省政府提出《行政复议申请书》，请求省政府责令省住建厅限期全面答复华居公司的咨询问题。省政府负责法制工作的机构于2016年5月27日收到该申请书，并于2016年6月2日向华居公司发出〈〈补正通知〉〉，要求其依法补正公司营业执照、法定代表人身份证明等材料。2016年6月20日，省政府负责法制工作的机构收到华居公司寄交的补正材料。2016年6月27日，省政府作出[2016]苏行复不字080号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理华居公司的行政复议申请。华居公司遂诉至本院，请求：1、依法撤销被告省政府作出的[2016]苏行复不字080号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告限期重新作出行政复议决定；2、诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告作为省级人民政府，具有对本级人民政府工作部门作出的行政行为行政复议的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理并书面告知申请人；第二款规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
本案中，原告华居公司因案件仲裁、诉讼事务，向被告省政府邮寄《申请书》，就不同文件中规定“经济适用房、职工集资房”与“商品住宅、包括经济适用住房”两者范围的理解与适用问题，请求答疑解惑，属于咨询性质。被告省政府收到该〈〈申请书〉〉后，转至省住建厅处理并无不当。2016年3月22日，省住建厅认为反映的关于省工程建设项目招标规定的咨询属于第1事项，即依法应当通过诉讼途径解决，遂作出苏建信字2016030212号《江苏省住房和城乡建设厅信访不予受理通知单》。原告华居公司不服，向被告省政府申请行政复议，因省住建厅作出的不予受理决定对作为咨询人的华居公司的权利义务不产生实际影响，故原告华居公司的复议申请依法不属于行政复议的受理范围。被告省政府的法制部门在2016年5月27日收到原告华居公司的复议申请后，于2016年6月2日作出《补正通知》，在2016年6月20日收到补正材料后，于2016年6月27日作出[2016]苏行复不字080号《不予受理行政复议申请决定书》。被告省政府作出的不予受理决定认定事实清楚，程序合法。原告华居公司的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告苏州华居建设工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告苏州华居建设工程有限公司负担。
如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 董学峰
代理审判员 张 辉
代理审判员 李伟伟
二〇一七年一月九日
书 记 员 赵和玉