湖北省五峰土家族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0529刑初64号
公诉机关五峰土家族自治县人民检察院。
被告人双为峰，男。因本案于2015年9月17日被五峰土家族自治县人民检察院刑事拘留，同年9月23日变更为取保候审，2016年7月5日被本院取保候审。
辩护人尹琼芳，湖北德豪律师事务所律师。
五峰土家族自治县人民检察院以五检刑诉（2015）59号起诉书指控被告人双为峰犯贪污罪，于2016年7月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。五峰土家族自治县人民检察院检察员张超出庭支持公诉，被告人双为峰及其辩护人尹琼芳到庭参加了诉讼。本案经合议庭合议，并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
五峰土家族自治县人民检察院指控：被告人双为峰在担任五峰土家族自治县牛庄乡凌云村党支部书记、村委会主任期间，于2011年3月至2012年12月，利用协助政府从事生态公益林管护及实施工作的职务便利，弄虚作假，将国有林地“杜家垭”（实测面积：186亩）骗取登记到其母亲双某的林权证（登记面积：2000亩），并申报生态公益林补偿。截止2015年案发，陆续骗取了国家2011年至2014年度生态公益林补偿款共计61500.00元。
被告人双为峰于2015年8月4日向检察机关主动投案，并如实供述了上述犯罪事实。五峰土家族自治县人民检察院依法扣押了涉案款人民币61500.00元。
为此，公诉机关提供了相关证据予以证实。公诉机关指控认为，被告人双为峰身为农村基层组织工作人员，在协助政府履行公务过程中，利用职务便利骗取生态公益林补偿款，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人双为峰当庭自愿认罪，未提出辩护意见。
辩护人当庭提出如下辩护意见：一、被告人在侦查机关立案之前主动投案，如实供述了自己的犯罪行为，系自首，可以从轻减轻处罚；二、被告人系初犯，一贯表现较好，全部退赃，悔罪态度好，可以酌情从轻处罚；三、从犯罪数额上看，情节轻微。恳请法院对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：
被告人双为峰在担任五峰土家族自治县牛庄乡凌云村党支部书记、村委会主任期间，于2011年3月至2012年12月，利用协助政府从事生态公益林管护及实施工作的职务便利，弄虚作假，将国有林地“杜家垭”（实测面积：186亩）骗取登记到其母亲双某的林权证（登记面积：2000亩），并申报生态公益林补偿。截止2015年案发，陆续骗取了国家2011年至2014年度生态公益林补偿款共计61500.00元，具体犯罪事实如下：
2009年至2010年，我县进行省级生态公益林试点工作，牛庄乡凌云村长岩屋集体公山被纳入试点，时任凌云村党支部书记、村委会主任的双为峰为该村兼职管护员。在项目实施中，其产生将他家附近公山小地名为“杜家垭”的林地办证到其母亲名下骗取生态公益林补偿款的想法。2011年3月，被告人双为峰找到牛庄乡林业站负责林权办证的工作人员毛芳安（另案处理），谎称其爷爷双昌义于八十年代曾经管理过的“杜家垭”山林原林权证没有找到，要求将该宗林地补办到其母亲双某的林权证上。同时，其提交了签署村委会审核意见的申请（申请登记面积：2000亩）。后经林业部门批准，该宗林地于2011年6月27日被错误的登记到双某的《林权证》，登记面积2000亩。
2012年9月牛庄乡凌云村整村推动公益林项目建设时，双为峰利用其为凌云村公益林补偿申请登记专班工作人员的职务便利，明知“杜家垭”林地系其2011年弄虚作假骗取登记，不符合公益林申报条件，仍将该宗林地纳入了凌云村公益林补偿登记汇总、审核公示及上报审批。后该宗林地被纳入凌云村省级生态公益林补偿范围。截止2015年7月案发，被告人双为峰陆续获得了湖北省2011年至2014年度生态公益林补偿款共计人民币61500.00元。案发后，经五峰林业局认定，涉案的“杜家垭”四至范围内林地属国有大花坪林场所有，且实际勾绘面积为186亩。
同时查明，被告人双为峰于2015年8月4日向检察机关主动投案，并如实供述了上述犯罪事实，且于2015年8月24日主动将骗取的公益林补偿资金61500.00元上缴侦查机关。
认定上述事实的证据如下：
一、书证：（一）立案决定书证明侦查机关于2015年8月21日立案。（二）双为峰的户籍证明、关于中共凌云村支部委员会选举结果的批复、牛庄乡党委证明证实被告人双为峰的身份及任职情况。（三）非国有林登记申请审批表、申请、林权证登记公示、林权证发放登记表及林权证一本证实双某名下的“杜家垭”2000亩山林，于2011年3月25日填登记表上证，2011年6月28日发证的事实。（四）2012年五峰县生态公益林补偿方案、牛庄乡生态公益林补偿实施方案、牛庄乡人民政府关于成立乡生态环境公益补偿工作领导小组的通知、五峰土家族自治县集体生态公益林补偿申请、审核、兑现流程图证实全县生态公益林补偿工作于2012年8月启动、当年底完成验收、资金兑现工作，在该项工作中，被告人双为峰受乡政府委托具体负责2012年凌云村生态公益林实施工作，其具体职责包括组织农户填写申请表、村级审核、村级公示、汇总上报等。（五）五峰县集体生态公益林补偿申请审批表、公益林现场界定书、五峰集体生态林分户面积登记公示表、省级生态公益林禁（限）伐协议书证明双某名下小地名为“杜家垭”的2000亩山林经双为峰填表登记并上报村委会、乡林业站、乡政府及县林业局逐级审核审批盖章后，被纳入省级公益林补偿范围，并从2011年起获得补偿标准为每年每亩7.5元的事实。（六）五峰县2011年至2014年生态公益林补偿兑现资料（包括牛庄乡财政所关于凌云村双某生态公益林补偿兑现的情况说明、五峰林业局关于申请拨付2011年度生态公益林补偿资金的请示、2012年度兑现汇总表、分村兑现统计表、分户面积登记表、五峰林业局关于申请拨付2012年度生态公益林补偿资金的请示、2012年生态公益林兑现汇总表、分乡、分村兑现统计表、生态林分户兑现表、五峰林业局关于申请拨付2013年度生态公益林补偿资金的请示、兑现汇总表、分户兑现表、关于兑现2014年度生态公益林补偿资金的通知、兑现统计表、分户兑现表、牛庄乡财政所公益林补偿资金支付凭据、账户明细查询）证实双某收到2011年至2014年公益林补偿资金61500.00元的事实。（七）中央财政森林生态效益补偿基金管理办法、湖北省关于深化集体林权制度改革的试行意见、湖北省生态公益林管理办法、2009年度五峰县省级生态公益林补偿资金实施方案、凌云村长岩屋公山申报公益林、2009年度生态公益林委托管护合同、2009年至2012年公益林拨付、兑现资料复印件、2009年、2010年五峰县省级重点生态公益林补偿基金实施方案、从凌云村委会档案室提取的五峰县发展壮大村级集体经济政策汇编、中共牛庄乡村“两委”班子内部制度证明：国家于2007年起出台公益林补偿政策文件，根据文件规定，对确定为公益林的个人或国有、集体林地均按一定标准进行补偿。凌云村长岩屋2650亩公山于2009被确定为省级公益林补助资金，并从当年度起获得每亩每年7.5元标准资金补偿。时任村书记双为峰系村管护员，其在2011年补办杜家垭林权证之前已熟悉国家公益林相关政策的事实。（八）1986年牛庄乡凌云村5组山林面积蓄积四界草表、1987年双昌义家庭经营山证存根、非国有林林权登记申请审批表证实双某家原始山林权证的情况。（九）凌云村五组公山家庭经营山证存根、划定山界林权协议书、关于凌云村与大花坪林场相邻地界相关问题的座谈会议备忘录、县林业局关于牛庄乡凌云村双某所持五证林政字（2004）第004464号宗地编号420529002004RK01M1100475小地名杜家垭面积2000亩的四至情况说明证明小地名“杜家垭”四至范围内林地属国有大花坪林场所有，非双某所有的事实，且实际面积仅为186亩。（十）五峰林业局关于牛庄乡凌云村双某公益林情况的说明证实双某林权证上“杜家垭”林地按政策已补偿4年，共计金额61500.00元，按天保二期总体实施方案，应补偿到2020年止，按现行标准7.75元／亩计算，还可补偿93000元。（十一）扣押决定书、扣押清单证明被告人双为峰已于2015年8月24日主动将骗取的公益林补偿资金61500.00元上缴侦查机关的事实。
二、证人证言：（一）证人胡某证实胡某于2004年2月至2013年10月间任牛庄乡林业站长。五峰县生态公益林项目于2009年启动，当时凌云村的长岩屋公山纳入了生态公益林补偿。双为峰时任兼职管护员，代表凌云村签订了相关合同，领取了补偿金，双为峰清楚国家公益林相关政策。同时证明2011年双为峰办理林权证时，谎称有旧林权证，办得新证的林地在2012年被却认为省级公益林，从2011年起获得了每亩7.5的补偿。（二）证人双某证实2011年办理杜家垭林权证及2012年申报公益林补偿的具体过程由双为峰操作，双某并不知道具体过程，也没有签过字，且用来存储公益林补偿款的银行卡一直由胡某2保管。（三）证人胡某2证实2011年3月，双为峰以“双圣仙”名义办理“杜家垭”林权证时，胡某2在《非国有林林权登记审批表中》林地使用权权利人意见、森林或林木所有权、森林或林木使用权一栏中签了“双圣仙”的字。双某的银行卡一直由胡某2保管，存取款使用都由胡某2经手。（四）证人苏某证实凌云村分别于2011年5月31日、2012年9月13日收到2009年度、2010年度生态公益林补偿金，该领款手续由村书记、主任双为峰经手办理。（五）证人杨某证实经县林业局组织工作专班实地踏勘及查阅原始档案资料，认定双为峰办证的杜家垭林地实际勾绘面积为186亩，属于国有大花坪林场。（六）证人覃某证实大花坪林场与凌云村划界从82年协议确定后，一直很明确，1997年至2013年划界一直无变动。（七）证人刘某证实历次换证时，双昌义的山林是屋后阳坡和杜家湾两块。杜家湾和杜家垭不是同一个地方。（八）证人申某证实2012年10月，其在未到现场情况下，在公益林现场界定书上签了字。（九）证人李某证实生态公益林项目的申报审批、兑现流程等相关程序，以及该项目在五峰县的实施情况。（十）证人冉某证实2011年在审查双某名下“杜家垭”林地的申报资料时，在充分相信牛庄林业站已审核把关的情况下，签字同意将该林地登记上双某林权证。（十一）证人余某的证言证实双为峰没有在村两委班子会或私下提起过2011年为母亲办林权证的事，余某均未经手办理过，同时介绍公益林项目在凌云村的实施情况。（十二）证人张某证实2011年6月，牛庄乡林业站将双某的“非国有林权登记审批表”送张某办公室签字，张某看到材料上有村委会及林业站的意见及盖章后，代表乡政府签了字。（十三）证人王某证实牛庄乡2012年确定凌云村和沙湾村整村推进公益林补偿。（十四）证人李某2证实生态公益林项目在凌云村的实施情况以及各级组织分别应该履行的职责。同时证明，2012年9月，牛庄乡成立了生态公益林工作组，双为峰系工作组成员。根据工作职责，村委会负责组织收集申报资料，并对资料完整、真实性进行初审。
三、被告人双为峰的六次供述与辩解综合证明了查明的事实。
上述证据经当庭质证，证据来源合法，所证内容客观真实，足以认定。
本院认为，被告人双为峰身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务便利，骗取生态公益林补偿款，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人双为峰主动投案并如实供述，系自首，可以从轻或减轻处罚，被告人双为峰系初犯，当庭自愿认罪，且已主动上缴了全部涉案赃款，可以酌情从轻处罚。辩护人据此提出的被告人有从轻减轻处罚情节的意见成立，本院予以采纳。综上，被告人双为峰在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪、积极退赃，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定，判决如下：
一、被告人双为峰犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、被告人双为峰的违法所得人民币61500.00元，依法予以没收，由五峰土家族自治县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王志立
审判员 郭建军
审判员 唐 亮
二〇一六年九月二十五日
书记员 向 瑾