黑龙江省通河县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行初字第5号
原告薛玉波，住木兰县。
委托代理人薛玉涛（系原告薛玉波弟弟），住木兰县。
被告木兰县人民政府，住所地木兰县木兰镇奋斗街。
法定代表人司炳春，职务县长。
委托代理人张景新。
委托代理人张让生，系木兰县赤日法律服务所法律工作者。
原告薛玉波不服被告木兰县人民政府房屋征收补偿决定一案，哈尔滨市中级人民法院以（2015）哈行辖字第7号行政裁定书移交通河县人民法院管辖。本院于2015年6月1日立案后，于6月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告薛玉波及其委托代理人薛玉涛，被告木兰县人民政府的委托代理人张景新和张让生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告木兰县人民政府于2014年8月12日作出木政征补决字（2014）1号《木兰县人民政府房屋征收补偿决定书》，决定书内容：一、对被征收人薛玉波使用的的座落于木兰镇奋斗街四委二十三组425栋1层1号房屋实施征收，按照《中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据黑龙江省正量房地产估价有限公司对房屋及附属设施的评估和《中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿总额为人民币332886元整，已存储于木兰县邮政储蓄银行。三、如被征收人选择房屋产权调换，按《中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿安置方案》及《房屋所有权证》证载面积为90平方米，安置房屋面积117平方米，安置房屋坐落木兰镇奋斗街，为待建期房，回迁过度期限18个月。附属设施补偿、产权调换临时安置补助费、搬迁补助费等三项现金补偿合计人民币25806元，已存储于木兰县邮政储蓄银行。
原告薛玉波诉称：原告居住在被告拟建设的“中心路北端拓宽延伸改造项目”范围内，房屋建筑面积90平方米，产权人为原告父亲薛继成（已故），原告为房屋实际使用人。被告在补偿决定书中决定如果原告采取货币补偿方式，补偿总金额332886元，如果采取产权调换方式，则安置房屋面积117平方米，原告对被告的两种补偿均不同意。一、被告对被征收房屋评估价值程序违法，评估结果偏低，选取的评估机构，原告不知情，对被征收人代表的行为不认可，评估机构对原告的房屋评估没有得到原告的同意。评估机构没有作出“评估结论书”等具有法律效力的评估文件，并送达给原告。被告送达给原告的“房屋征收分户价格评估明细”，不是规范的评估文件，不具备法律效力，并且没有附后的评估机构的资质证明和评估人的执业证件。被告曾在2014年5月21日公布《补偿方案》，原告明确表示不同意，并依法提出重新评估的申请，被告没有进行重新评估，只发给一个答复意见，答复意见不属于另行委托其它评估机构进行评估的程序。二、补偿价格明显偏低，没有真实反映出原告房屋的真实价值。原告的房屋是校区房，其价格远远高于本镇其它普通住宅，评估应当参照当时当地的房屋市场价格，同时考虑房屋区位用途，建筑结构和新旧程度，装饰装修及土地使用权等因素进行评估。而被告在没有评估报告，阐明评估依据的情况下，仅依据一份没有法律效力的评估明细就下决定，太武断，要求撤销木政补决字（2014）1号《房屋征收补偿决定书》，对原告的房屋按合法程序重新予以评估。
原告薛玉波向本院提交了以下证据：
1．房屋所有权证。主要内容：房屋所有权人薛继成，面积90平方米。证明被征收房屋为薛继成所有。
2．（1）居民死亡医学证明。主要内容：死者姓名薛继成，木兰县中医院公章，2010年3月9日。（2）证明。主要内容：薛继成于2010年3月9日去逝，在木兰县殡仪馆火化，木兰县殡仪馆公章，2010年3月9日。证明薛继成于2010年3月9日去逝。
3．土地使用权证。主要内容：土地使用者杨建庆，地址奋斗街三委，地号89，用地面积209.02平方米。证明被征收房屋占用土地面积，使用权人为李桂珍。
4．常住人口登记卡。主要内容：户主李桂珍，出生日期1958年3月1日，登记日期2013年5月5日。证明薛继成去逝后，其妻子李桂珍变为户主。
被告木兰县人民政府辩称：一、原告薛玉波为被征收90平方米房屋的实际居住人，所有权人为薛继成（已故），二人系父子关系。房屋所有权性质为私有，用途为住宅。二、原告诉被告“对被征收房屋评估程序违法”缺乏事实基础和法律依据。2014年4月2日，被告在拟征收区域张贴通知，告知拟征收区域居民在2014年4月7日9时30分到木兰镇政府三楼会议室召开房屋征收会议。虽然原告没有参加会议，但到会被征收人达半数以上，并且抽签代表张金龙也是被征收人推举，因第一次抽取的评估公司业务繁忙，无时间来木兰县工作，次日又重新召开会议，由张金龙重新抽取评估公司。两次均由木兰县公证处两名同志在场见证，程序合法。
2014年5月8日，被告按照工作流程向原告转交分户评估明细，有原告签收的送达回证为凭。原告按照评估明细的告知，提出重新评估的申请，黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司在2014年6月6日作出《关于木兰县中心路北端拓宽延伸改造项目评估问题的答复》，告知提出书面复核的原告等33户居民“如对评估复核结果仍有异议，请在复核结果作出后7日内向市拆迁补偿评估技术鉴定委员会提出鉴定申请。”原告没有在7日内提出鉴定申请，应视为原告自动放弃申请鉴定的权利。2014年5月21日在征收区域内公示分户初步评估结果。公示期间，黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司安排了两名注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。原告采取回避态度不到场。三、原告诉称补偿价格明显偏低，没有真实反映出原告房屋的真实价值，与事实不符。被告根据《国有土地上房屋征收补与补偿条例》的规定，制定了《中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿安置方案》，明确了征收范围、补偿方式、补偿政策、房屋征收保障、搬迁过渡方式及期限、奖励期限及标准的主要内容。其中，选择货币补偿的按评估价格1比1.3的比例给付，选择产权调换的按1比1.3的比例进行置换。对房屋附属院墙、地面、水井的附属设施按《征收房屋附属物补偿标准表》的标准给予补偿。原告在协商期间只强调补偿标准偏低，既不选择产权调换、也不选择货币补偿的方式。被告给予原告补偿标准高于被征收房屋的面积和价值，比原告所说的学府佳苑商品住宅每平方米3200元高出498.73元，并且原告的房屋比学府佳苑到高级中学远百米左右。故原告以“补偿价格明显偏低”作为撤销被告（2014）1号《征收补偿决定》的依据不能成立，被告请求法院秉公裁决。
被告木兰县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
1．木政办发（2013）34号《关于印发木兰县2014年度房屋征收计划的通知》。主要内容：2014年木兰县房屋征收计划，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及木兰县国民经济和社会发展规划，本着计划先行的原则等，推进区域中心城市的建设，制定木兰县2014年国有土地上房屋征收计划。其中5.中心路拓延项目：涉及被征收户76户，征收面积6970平方米，工业用地5500平方米，时间2013年11月18日。证明中心路拓延项目被列入2014年木兰县房屋征收计划。
2．木发改函（2014）1号《关于木兰县中心路北端拓延改造项目的审查意见》、木发改函（2014）2号《关于木兰县中心路北端拓延棚改项目的审查意见》。主要内容：中心路北端拓延改造和棚改项目符合木兰县国民经济和社会发展计划，时间均为2014年1月3日，木兰县发展改革局公章。证明中心路北端拓延改造和棚改项目符合木兰县国民经济和社会发展计划；
3．木建字（2014）2号《关于木兰镇中心路北端拓延项目房屋征收的审查意见》及中心路北段道路规划图。主要内容：依据《木兰县2014年度房屋征收计划》，木兰县中心路拓延项目房屋征收范围：木兰镇内东至县标广场东边界、西至公仆路、南至振兴大街、北至稻田地南边界范围内国有土地上的所有房屋及附属物，符合城乡规划和专项规划，可以进行房屋征收相关工作，2014年1月6日。证明木兰镇中心路北端拓延项目，可以进行房屋征收工作。
4．木国土资函（2014）2号《关于木兰县中心路北端拓延改造项目符合土地利用总体规划审查意见》和木国土资函（2014）3号《关于木兰县中心路北端拓延棚户区改造项目符合土地利用总体规划审查意见》。主要内容：住房和城乡建设局的《关于木兰县中心路北端拓延改造项目审查意见的函》和《关于木兰县中心路北端拓延棚户区改造项目审查意见的函》，经审查，符合木兰县土地利用总体规划，同意按照相关规定办理国有土地上房屋征收手续。证明木兰县中心路北端拓延改造项目和棚户区改造项目符合木兰县土地利用总体规划，可以办理房屋征收手续。
5．（1）木建字（2014）第3号《关于木兰镇中心路北端拓延棚户区改造项目房屋征收的审查意见》及详细规划图。主要内容：依据《木兰县2014年度房屋征收计划》，木兰县中心路拓延棚户区改造项目房屋征收范围：木兰镇内东至裕鑫小区和尊华荣府西边界、西至县标广场东边界、南至振兴大街、北至稻田地南边界范围内国有土地上的所有房屋及附属物，符合城乡规划和专项规划，可以进行房屋征收相关工作，2014年1月6日。（2）协助函2份，主要内容：协助函。县房产住宅局：根据县政府关于中心路北段拓宽延伸项目建设的安排部署，请贵局协助调查房屋档案存根。木兰县人民政府房屋征收办公室公章，2014年4月11日；协助函。县房产住宅局：根据县政府对中心路北段拓宽延伸改造项目和二粮库以东棚改项目的房屋征收进程的推进，需上述区域的住宅、办公、商用房交易案例。木兰县人民政府房屋征收办公室公章，2014年4月18日。证明棚户区改造项目符合城乡规划和专项规划，可以进行房屋征收工作。
6.房屋征收通告。主要内容：木兰县政府拟对木兰镇内东至裕鑫小区和尊华荣府边界、西至公仆路、南至振兴大街、北至稻田地南边界范围内国有土地上的所有房屋实施征收，自本征收通告发布一年内，征收范围内的房屋不得新建等，有关部门暂停办理相关手续，木兰县人民政府公章，时间2014年3月28日。证明被告对相关部门履行不得新建等告知程序。
7．（1）《中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿方案》。主要内容：一、范围：东至裕鑫小区和尊华荣府边界、西至公仆路、南至振兴大街、北至稻田地。二、征收主体。三、被征收人：被征收范围内建（构）筑物及附属物的所有权人。四、实施时间：2014年5月5日至2014年6月18日。六、征收补偿依据。七、征收补偿方式：分为货币补偿和产权调换两种。八、附属物：按照《征收房屋附属物补偿标准表》进行补偿。木兰县人民政府公章，2014年3月28日。（2）参与方案论证单位及人员签到簿。主要内容：31日下午两点半，王思库副县长主持召开征收补偿方案听证会，征收办、发改局、财政局等28个部门人员参加，到会人员签名。（3）2014年第6号《木兰县人民政府专题会议纪要》。主要内容：2014年3月31日在签到簿上签名的参会人员对《中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿方案》进行论证。证明木兰县政府依法对方案履行了论证程序；政府常务会依法对《中心路北端拓宽延伸改造项目房屋征收补偿方案》进行论证确认。
8．木政函（2014）14号《关于暂停办理房屋征收范围内相关审批手续的通知》。主要内容：各相关部门：拟对木兰镇内米厂街道南地块和中心路北段拓宽延伸工程项目建设区域及附近棚户区改造地块所涉及房屋实施征收。请暂停办理该项目范围内下列活动相关手续。一、暂停办理范围。2.木兰镇内东至县标广场东边界、西至公仆路、南至振兴大街、北至稻田地南边界范围内房屋及附属设施。木兰县人民政府公章，2014年3月28日。证明被告告知相关部门暂停办理相关手续。
9.《关于中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿方案的公示》及公示照片。主要内容：根据《国有土地房屋征收与补偿条例》的规定，木兰县政府经过充分调研、论证，制定了《中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿方案》，现予以公布，征求意见，期限为30天，自2014年4月1日起至2014年4月30日止。木兰县人民政府公章，2014年4月1日。证明木兰县政府依法对征收补偿方案进行公示，广泛征求公众的意见和建议。
10．《通知》。主要内容：广大居民同志：定于四月七日上午九时三十分在木兰县政府三楼会议室召开房屋征收会议。木兰县人民政府房屋征收办公室公章，2014年4月2日。证明被告履行了召集包括原告在内的拟被征收区群众召开房屋征收会议的告知义务。
11.致歉函。主要内容：木兰房屋征收办：因公司有资质评估师近期均在外地开展业务，无法按贵方要求时间到贵县进行工作，请贵方另行确定评估机构对木兰县中心路北段改造区域房地产进行评估。黑龙江中达资产评估有限公司公章，2014年4月7日。证明因黑龙江中达资产评估有限公司业务繁忙不能对木兰县中心路北段改造区域房地产评估。
12.情况说明。主要内容：2014年4月7日，中心路北端拓延及棚改项目群众选取评估公司会议在木兰镇政府会议室召开，被征收人推举张金龙为居民代表，抽取黑龙江中达资产评估公司为房屋评估机构。因黑龙江中达资产评估公司无法按要求时间评估，发致歉函，木兰县征收办于次日召集被征收人在金兰宾馆召开会议，向被征收人说明情况，宣布重新选取评估机构，被征收人无人提出异议，由张金龙重新抽签选定黑龙江省正量房地产评估公司，以上两次会议由公证处两名工作人员现场见证。黑龙江省木兰县公证处公章，2014年4月8日。证明因黑龙江中达资产评估公司业务繁忙，不能来木兰县开展工作。第二次召开被征收人会议，由张金龙重新在剩余两个评估公司中抽签选取黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司，两次会议均由木兰县公证处两位同志在场见证，不存在被告私自变更评估公司行为。
13.照片三张。内容为被征收人代表张金龙抽签选取评估机构。证明评估机构为居民代表抽签选取，选取方式合法。
14．《房屋征收委托评估合同》。主要内容：委托方：木兰县人民政府房屋征收办公室，受托方：黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司。经双方协商就木兰县中心路北段拓宽延伸征收房屋项目的征收补偿价格进行评估事宜签订本合同。共八项，其中一、估价工程范围、工作量和期限。3、评估时间为2014年4月9日至2014年5月21日。二、双方责任及协作事宜。三、合同价款及支付方式。四、违约责任。木兰县人民政府房屋征收办公室和黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司公章，2014年4月9日。证明被告与评估机构依法签订委托合同，评估结果合法。
15．（1）黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司《房地产估价机构资质证书》。主要内容：资质等级三级，证书编号：2301035。有效期限：2013年7月4日至2016年7月3日，行政许可机关黑龙江省住房和城乡建设厅，2013年7月4日。（2）《企业法人营业执照》。主要内容：名称：黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司。公司类型：有限责任公司。经营范围：一般经营项目，按资质证从事房地产价格评估业务。营业期限：2012年12月4日—2024年8月9日。哈尔滨市工商行政管理局开发区分局公章，2012年12月4日。（3）个人资质证书2本。主要内容：姓名：陈军。专业类别：房地产估价师；姓名：舒清。专业类别：房地产估价师。均有黑龙江省人事考试中心公章。证明评估机构具备法人资格和评估师具备评估资质。
16．（1）木房征呈（2014）6号《关于申请中心路北端拓宽延伸改造项目房屋征收资金的请示》。主要内容：县人民政府：关于中心路北端拓宽延伸改造项目工程，涉及76户房屋征收，经初步测算，需房屋征收补偿金32347750元，请县人民政府解决。木兰县人民政府房屋征收办公室公章，时间2014年5月9日。（2）资金到账证明。主要内容：木兰县人民政府房屋征收办公室在我行所设账户进账金额32392000元。木兰县邮政储蓄银行公章，2014年5月18日。证明被告征收补偿资金已足额存入专户。
17．木房征呈（2014）8号关于《木兰县人民政府房屋征收办公室中心路北端拓宽延伸改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。主要内容：一、项目概况。中心路北端拓宽延伸改造房屋征收项目。二、本项目可能存在的社会稳定风险的内容。三、风险化解对策。综合评价：可以实施。木兰县人民政府房屋征收办公室公章，2014年5月13日。明被告依法履行社会稳定风险评估的法定义务。
18.备案回执2份。主要内容：中共木兰县委维护社会稳定工作领导小组办公室与中共木兰县委员会、木兰县人民政府信访办公室收到《中心路北端拓宽延伸改造房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，并同意备案。时间2014年5月14日。证明被告履行社会稳定的备案程序。
19．（1）木政发（2014）19号《关于中心路北端拓宽延伸改造区域房屋征收的决定》。主要内容：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，经县政府研究决定，对木兰镇内东至裕鑫小区和尊华荣府西边界、西至公仆路、南至振兴大街、北至稻田地南侧边界范围内房屋实施征收。该区域范围内国有土地使用权同时收回，木兰县人民政府公章，2014年5月21日。（2）《房屋征收决定公告》。主要内容：一、征收目的：棚户区改造。二、征收范围：木兰镇内东至裕鑫小区和尊华荣府西边界、西至公仆路、南至振兴大街、北至稻田地南边界范围内国有土地上的所有房屋及其附属设施。三、征收部门：木兰县人民政府房屋征收办公室。四、征收实施期限：2014年5月21日至2014年7月4日。五、征收实施期间，在征收范围内不得实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；不得买卖、析产、租赁、抵押房屋。六、补偿方式及具体补偿标准按征收补偿安置方案执行。七、被征收人应当在征收补偿安置方案确定的签约期限内与征收部门签订补偿协议腾空房屋，完成搬迁。八、该区域范围内国有土地权同时收回。九、被征收人对木兰县人民政府《房屋征收决定》不服的，可在本公告之日起60日内依法向市人民政府申请行政复议，或在3个月内向木兰县人民法院提起行政诉讼。木兰县人民政府公章，2014年5月21日。（3）公示照片4张。主要内容：《房屋征收决定公告》及《中心路北段拓宽改造项目房屋征收补偿安置方案》等在中心路拓宽工程房屋征收公示板内张贴公示。证明被告履行该区域《房屋征收公告》、《中心路北端拓宽延伸改造项目房屋征收补偿安置方案》、《征收房屋附属物补偿标准》的公示义务。
20．（1）城建监察现场勘查笔录。主要内容：被勘查房屋为厢房、平房，南北7.54米，东西3米，面积22.62平方米，该房用途为大排档烧烤，正在使用中。当事人薛继成（签名），勘查人姜晓华、陈强（签名），时间2014年6月13日。（2）行政处罚告知书及送达回证。主要内容：拟对薛继成作出处罚决定，限期自行折除，逾期不拆除将实施强制拆除，木兰县住房和城乡建设局，2014年6月13日。并于当日9时向薛继成本人留置送达。（3）行政处罚决定书及送达回证和照片2张。主要内容：被处罚人薛继成，限其在七日内拆除22.62平方米房屋，逾期将实施强制拆除。木兰县住房和城乡建设局公章，2014年6月30日。于当日15日40分张在贴在薛继成家大门上送达。（4）通知书及送达证。主要内容：薛继成，定于2014年7月22日对违法所建房屋实施强拆，请理解和配合，自行清理违建房屋内的一切物品，以免造成损失。木兰县住房和城乡建设局公章，2014年7月17日。证明原告违章建筑已被拆除，按政策不予补偿。
21．（1）《房屋估价摸底表》。主要内容：房屋所有人薛继成，建筑面积90平方米，证载用途住宅，结构砖木。（2）《房屋附属物入户调查表》及相关照片。主要内容：有棚厦仓房门斗22.62平方米，砖院墙、铁大门、沉井、砖砌厕所等。证明被告对原告房屋进行调查登记。
22．（1）《房屋征收分户价格评估明细》。主要内容：产权人薛继成，建筑面积90平方米，装饰装修单价每平方米30元，装饰装修总价2700元，房产评估单价每平方米2650元，评估结果238500元，合计241200元。备注：被征收人对评估有异议的，应当自收到评估结果之日起7日内，向房地产价格评估机构申请评估。申请复核评估的，应当向房地产价格评估机构提出书面复核申请，并指出评估存在的问题。（3）《房屋附属物价格明细表》。主要内容：对房屋附属物棚厦仓房门斗、铁大门等附物作价，合计总价为28464元。（3）送达回证。主要内容；受送达人薛玉波，送达文书名称：《房屋征收分户价格评估明细》、《房屋附属物价格明细表》，收件人薛玉波签字。证明被告向原告转交了评估明细及附属物补偿清单，履行转交义务。
23．《被征收房屋补偿价格评估明细表》及公示的照片。主要内容，序号48为房屋所有权人薛继成，建筑面积90平方米，货币补偿金额每平方米2680元，总额241200元。证明被告履行了评估的公示义务。
24．《房地产估价报告》。主要内容：黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司对木兰县中心路北段拓宽延伸改造工程住宅非住宅用途房屋价格评估，估价人员陈军、舒清，评估时点2014年5月21日，包括估价对象、估价目的、估价依据等项内容，2014年6月21日。证明评估机构根据原告申请，复核了房屋评估价格，取得了72户占94.74%被征收人的认可。原告等4户要求只占5.26%，要求重新评估不够“多数同意”的法定比例。
25．（1）《征收房屋估价分户结果报告》。主要内容：产权人薛继成，建筑面积：90平方米，评估方法；市场比较法。评估时点：2014年5月21日。房产评估单价：每平方米2680元。评估结果：241200元。评估人员陈军、舒清（签名），黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司公章，2014年6月21日。（2）送达回证。受送达人薛玉波，送达文书名称：《征收房屋估价分户结果报告》，收件人签名：拒签。送达时间：2014年6月22日。备注：电话通知领取，证明人衣保仁。证明被告履行了转交义务，原告拒签事实。
26．征收办工作人员与薛继成及原告谈话记录。主要内容：原告选择产权调换或货币补偿定不下来，不是不想签协议，主要是评估价格过低。证明被告与薛继成及原告谈话详尽告知了征收政策及原告应得的补偿安置具体标准。
27．（1）木政征补决字（2014）1号《木兰县人民政府房屋征收补偿决定书》。主要内容；决定对薛玉波（房屋使用人）在木兰镇中心路北端拓宽延伸改造项目征收范围内的房屋予以征收，如选择货币补偿总金额为332886元，如选择产权调换，安置房屋面积为117平方米，附属设施等补偿25806元。（2）《送达回证》。主要内容：被告于2014年8月19日向薛玉波送达《木兰县人民政府房屋征收补偿决定书》，薛玉波签收。（3）《补偿决定公告》及公示照片。主要内容：签约期限已过，有7户被征收人未签订征收补偿协议，对7户被征收人做出《房屋征收补偿决定书》并公示，证明被告依法做出征收补偿决定，向原告送达，并进行公示。
28．《关于木兰县中心路北端拓宽延伸改造项目评估问题的答复》。主要内容：对原告等30余户被征收人关于房屋价格评估低、室内装修价格评估过低、临街住宅房屋是否按门市房评估及土地使用权补偿等问题做出书面答复，如大家对评估复核结果仍有异议，请在复核结果作出后7日内向市拆迁评估技术鉴定委员会提出鉴定申请。黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司公章，2014年6月6日。证明原告放弃了申请复估的权利。
被告作出行政行为的法律依据：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《木兰县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。
经庭审质证，原告对被告提交证据质证意见：对被告提交的证据1-8、11、15、17、18、19、22、27真实性、关联性、合法性无异议。对证据9、10的真实性无异议，对证明内容有异议，证据9确实贴在墙上了，但没看清内容被人撕掉了，没有看到证据10。对证据12、13有异议，选取评估机构原告不在场，没有参加会议，被征收人代表张金龙是如何选举出来的不清楚。对证据14有异议，认为签订评估合同没有经过原告同意，对合同不予认可。对证据16有异议，原告无法确定补偿金存在邮储专户。对证据20的真实性无异议，合法性有异议，违建的房屋确实被拆除，被处罚人为原告父亲薛继成，但薛继成2010年3月去逝，2014年的谈话笔录有薛继成的签字，送达回证上的受送达人为薛继成，这些材料都是假的，不真实的。认为证据21测量房屋的面积与实际面积不符，门厅没有算面积。对证据23、24的真实性无异议，对证明的内容有异议，认为评估价格偏低。对证据25有异议，原告没有收到分户评估报告。对证据26中的2014年6月23日的笔录无异议，其他的笔录没有签字，记不清，不予质证。对证据28的真实性无异议，原告确实收到，但不知什么意思。
被告对原告提交证据质证意见：被告对原告提交的证据1、2、4无异议。对证据3有异议，认为土地为杨建庆所有，不是李桂珍所有。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1-8、11、15、17、18、19原告无异议，上述证据能够证明案件事实，故予以确认和采信。证据9原告对真实性无异议，承认被告确实张帖，但没看清内容，对证据9予以确认和采信。证据10原告对真实性无异议，称没有看到，因被征收居民半数以上于4月7日参加会议，对证据10予以确认和采信。证据12原告因没有参加会议，对真实性有异议，因该证据系国家有关机关出具的证明材料，具有证明效力，予以确认和采信。证据13原告因没有参加会议，对真实性提出异议，因证据12与13能够形成完整的证据链条，对证据13予以确认和采信。证据14原告认为《委托评估合同》没有经过原告同意而提出异议，无法律依据，异议不成立，对证据14予以确认和采信。证据16原告因无法确定补偿款是否足额存储提出异议，因证据16系有关部门出具证明，原告无证据证实，被告补偿款没有专户、足额存储，异议不成立，对证据16予以确认和采信。证据20原告以其父亲薛继成2010年已去逝，被处罚人是薛继成，被告造假为由提出异议，因被告作出拆除违建行政处罚时，被处罚人薛继成已去逝多年，主体不适格，对证据20不予确认和采信。证据21原告以测量面积与实际面积不符为由提出异议，因该证据没有按法律规定，由房屋所有权人、征收单位、估价单位、见证人签某某，不能确定其内容正确，不予确认和采信。证据22原告虽无异议，但因证据21没有被本院确认和采信，证据20失去了合法存在的基础，并且其备注交待原告在7日内申请复估违反法律规定，对证据22不予确认和采信。证据23原告对真实性无异议，故对证据23真实性确认和采信。证据24原告对真实性无异议，故对证据24予确认和采信。证据25原告以没有收到分户评估报告为由提出异议。因被告提交的送达回证为直接送达，但原告并没有签收，只是标明电话通知，不符合关于送达的法律规定，不予确认和采信。证据26原告只对其中的一次谈话记录无异议，其余二次以记不清为由，不予质证，应视为原告无异议，对证据26予以确认和采信。证据27原告对收到被告作出征收补偿决定无异议，故对原告在2014年8月19日收到被告作出的《房屋征收补偿决定书》的事实予以确认和采信。证据28系被告在举证期限届满后向本院提交，故不予确认和采信。
对原告提交的证据1、2、4被告无异议，予以确认和采信；对证据3被告以土地为原所有权人所有，没有登记在李桂珍名下提出异议，因薛继成购买房屋后，土地使用权证没有变更登记，但根据物权法地随房走的原则，该土地应视为薛继成所有，但薛继成现已死亡，其家庭财产没有依法分割，并变更登记，不能确定为李桂珍所有，对证据3不予确认和采信。
经审理查明，2013年11月18日，木兰县政府制定2014年房屋征收计划，决定对中心路拓延项目进行房屋征收。2014年1月3日，经木兰县发改委批复同意，将中心路拓延项目分为中心路北端拓延改造及中心路北端拓延棚改两个项目立项，该两个项目被纳入2014年度木兰县国民经济和社会发展计划。经住建局和土地局对中心路北端拓延改造项目和中心路北端拓延棚改项目进行审查，认为符合城乡规划和专项规划及土地利用总体规划，可以进行房屋征收。2014年4月1日，木兰县政府将中心路北端拓延改造项目和中心路北端拓延棚改项目的补偿方案合并为中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿方案，并公示，征求社会公众意见。公示期满，未征求到修改意见，故未对征收补偿方案进行修改，2014年4月9日被告与被征收人代表选取的评估机构黑龙江省正量房地产估价咨询有限公司签订《房屋征收委托评估合同》，后评估师到原告居住的房屋进行摸底、调查，但《房屋征收补偿估价摸底表》和《房屋附属物入户调查表》无原告及征收单位签字或盖章进行确认。评估公司依据《房屋征收补偿估价摸底表》和《房屋附属物入户调查表》对原告作出《房屋征收分户价格评估明细》和《房屋附属物价格明细表》，由征收部门向原告送达，《房屋征收分户价格评估明细》上告知原告如对评估结果有异议，应当在收在评估结果之日起7日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。2014年6月21日评估公司对原告居住的房屋作出《征收房屋估价分户结果报告》，但被告未依法向原告送达。庭审中，原告以被征收房屋面积不准确、砖门斗未补偿为由，提出补偿标准过低。
2014年5月21日被告公告中心路北段拓宽延伸改造区域房屋征收决定及补偿安置方案。根据该补偿安置方案，包括原告薛玉波在内的房屋被征收人可以在货币补偿及产权调换方案中任选其一：“如选择货币补偿的，货币补偿金额由具有资质的评估机构根据被征收房屋类似房地产市场价格评估确定后，按合法建筑面积1：1.3的比例给付；产权调换按房屋权属证书标注面积1：1.3进行置换。面积不足45平方米且为唯一住宅的，可自主选择保障到45平方米，或者按房屋权属证书标注面积以1：1.3的比例，就近上靠户型安置。超出置换面积部分按综合造价结算差价，超出上靠户面积部分按市场价格结算差价”。原告居住的房屋经房屋所有权证证实建筑面积为90平方米，可根据安置补偿方案选择货币补偿或者产权调换方式获得安置补偿，但原告因补偿问题未能与房屋征收部门达成协议，被告木兰县人民政府，于2014年8月12日作出木政征补决字（2014）1号《房屋征收补偿决定》，于2014年8月19日向原告送达，原告不服，向哈尔滨市中级人民法院提起行政诉讼。
原告薛玉波居住使用的90平方米住宅，房屋所有权人为薛玉波父亲薛继成，薛继成于2010年3月9日因病死亡。与90平方米住宅相连的有22.62平方米砖门斗，2014年6月被木兰县住房和城乡建设局认定为违法建筑，对被处罚人薛继成下达行政处罚决定书，并向薛继成留置送达，于2014年7月被强制拆除。薛继成的妻子李桂珍与薛玉波共同生活在被征收房屋。薛继成与李桂珍共同生育有薛玉波、薛玉涛二名儿子，薛继成死亡后其家庭财产没有依法分割。
本院认为，本案为房屋征收补偿行政纠纷。原告对被告作出的《房屋征收决定公告》及《中心路北段拓宽延伸改造项目房屋征收补偿安置方案》，未提起行政诉讼。其对木兰县人民政府2014年8月12日作出木政征补决字（2014）1号《木兰县人民政府房屋征收补偿决定书》提起行政诉讼，主要认为：一、被告对被征收房屋评估作价程序违法，评估机构没有作出“评估结论书”等结论性文件，并送达给原告；二、对被征收房屋补偿价格明显偏低，应考虑装饰、装修及土地使用权等因素评估，要求按合法程序重新评估。
被告对木兰县中心路北端拓宽延伸改造项目国有土地上房屋进行征收与补偿，并由被征收代表抽签选取的房地产评估机构对被征收房屋进行评估。原告居住使用的房屋位于被征收范围内，根据建设部《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，房地产评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，被征收人在实地查勘记录上签字或盖章确认。本案中，房地产评估机构作出的《征收房屋估价分户结果报告》所依据的《房屋估价摸底表》和《房屋附属物入户调查表》均无原告及征收部门签某某，因此，评估机构作出的《征收房屋估价分户结果报告》所依据的原告建筑物、附着物的相关材料的真实性不能确定。
根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，房屋征收部门应当向被征收人转交《征收房屋估价分户结果报告》，被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告否认收到被告转交的《征收房屋估价分户结果报告》，被告也未提供有效证据证明其向原告交付了上述估价报告。因此，不能认定被告依照《国有土地上房屋征收评估办法》规定向原告交付了估价报告。并且《房屋征收分户价格评估明细》中告知原告如对评估结果有异议，应当自收到评估结果之日起7日内，向房地产价格评估机构申请评估，亦违反了上述规定，原告作为被征收人申请复核评估及申请重新鉴定的权利无法得到保障，《征收房屋估价分户结果报告》不能作为被告作出《补偿决定书》的合法依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案中，原告为被征收房屋的居住人和使用人，原房屋所有权人死亡后，被征收房屋没有依法分割，现不能确定房屋所有权人，故原告不是被征收主体，被告以原告为被征收人，下发《补偿决定书》，程序违法。综上，被诉房屋补偿决定程序违法，原告起诉要求撤销的理由充分，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）款的规定，判决如下：
撤销被告木兰县人民政府于2014年8月12日作出木政征补决字（2014）1号《木兰县人民政府房屋征收补偿决定书》。
案件受理费50元，由被告木兰县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 赵冬伟
审 判 员 于立春
人民陪审员 田红梅
二〇一五年十月二十二日
书 记 员 王泽龙