山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）平行初字第25号
原告庞忠海，男，1982年3月1日生，汉族，农民。
委托代理人马国立，男，山东泉舜律师事务所律师。
被告平度市国土资源局。
法定代表人黄武，男，局长。
委托代理人李新良，男，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人展兴华，男，平度市国土资源局工作人员。
被告平度市财政局。
法定代表人史洪杰，男，局长。
委托代理人张希合，男，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人李杰，男，山东天正平律师事务所律师。
第三人平度市同和街道办事处庞家村民委员会。
法定代表人任思旭，男，村主任。
原告庞忠海诉被告平度市国土资源局、平度市财政局行政不作为一案，于2013年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于2013年7月2日受理后，认为平度市同和街道办事处庞家村民委员会（以下简称庞家村委）与本案有利害关系，依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，分别于2013年7月31日、2013年8月20日公开开庭审理了本案。原告庞忠海及其委托代理人马国立，被告平度市国土资源局的委托代理人李新良、展兴华，被告平度市财政局的委托代理人张希合、李杰，第三人庞家村委的法定代表人任思旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告庞忠海因土地补偿向被告平度市国土资源局提出信访，被告平度市国土资源局于2013年3月27日书面答复了原告。
原告庞忠海诉称，原告是平度市同和办事处庞家村村民，2012年9月26日山东省人民政府以《关于平度市2012年第四批次城市建设用地的批复》（鲁政土字（2012）995号）文件的形式批准征收了平度市同和街道办事处位于泽河南侧、通达路以北的172亩土地。原告承包的5.62亩耕地（其中包括玉米2.42亩、桑树3.2亩）位于该征收范围内，同时还包括1.42亩的沟渠，但至今未收到各项征地补偿款。原告依法向平度市人民政府提起行政复议，平度市人民政府受理并审理后，于2013年6月19日作出平政复驳字（2013）22号行政复议决定书，最终驳回了原告的复议请求。原告认为两被告的违法行为理应依法予以纠正，原告的情况符合土地被征收后应将土地征收补偿安置费（包括土地补偿费、安置补助费）的80%、地上附属物及青苗补偿费的全部直接支付给承包户的条件，两被告依法负有直接支付土地征收补偿安置费的80%以及地上附属物及青苗补偿费的全部予原告的义务，不应在没有任何法律法规依据的前提下将其义务转委托于其他主体代为履行。请求依法判令两被告将土地征收补偿安置费（包括土地补偿费、安置补助费）的80%直接一次性支付给原告；依法判令两被告将地上附属物、青苗补偿费的全部直接支付给原告。
原告庞忠海向本院提交以下证据：1、答复意见书，证明平度市人民政府已经征收原告的土地。2、驳回行政复议决定书，证明原告已经依法向平度市人民政府提出行政复议，平度市人民政府驳回了原告的复议申请。
被告平度市国土资源局、平度市财政局辩称，一、原告请求支付其土地征收补偿安置费的80%没有法律依据。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条和《山东省土地征收管理办法》第二十二条第二款的规定，原告所在的庞家村土地并非全部被征收，该村也并非没有条件调整承包土地，原告不符合《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款的情形，所以原告的请求没有法律依据。本案涉及的土地征收补偿安置费，已经由平度市财政局逐级拨付给了庞家村委，该费用的使用和分配，属于庞家村委的民主自治范畴。
二、平度市财政局已经履行了支付地上附着物、青苗补偿费的义务，原告的该项请求不应支持。本案涉及庞家村32户，其中涉及原告均分地4.2亩。在清点过程中，原告父亲庞克剑参与了清点。其余31户对清点结果均签字确认，仅原告父亲因其在地边沟中栽种了部分玉米和桑树，经村委干部和清点人员确认为玉米2.42亩、桑树3.2亩，但原告父亲要求全部按桑树补偿，拒不签字。之后平度市财政局将包括原告在内的地上附着物、青苗补偿费逐级拨付给了庞家村委，委托该村委向村民支付，其余31家均签字领取，只有原告经村委通知后仍未领取。答辩人不存在行政不作为的事实，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市国土资源局向本院提交以下证据：1、土地征收补偿安置协议（土地调查登记表、地上附着物调查登记表），证明该协议中土地位置、拨付方式、补偿费用等很明确，平度市政府财政部门已将拨付款项发到了庞家村委会，由村委会统一给村民发放，只有原告一户未领取。2、庞忠海的信访材料及信访答复意见，证明已经告知原告该费用已经拨付到村委，告知原告向村委领取的事实。3、山东省人民政府办公厅鲁政办发2009第20号文件，证明征地的补偿标准。4、青岛市人民政府办公厅青政办发2005第38号文件，证明地上附着物的补偿标准。5、《中华人民共和国物权法》第五十九条，证明土地承包土地补偿费等办法由村集体经过法定程序决定，而不是应该直接发给原告。6、《山东省土地征收管理办法》第十六条、第二十二条第二款，证明县级土地管理部门和财政部门有付款义务，支付对象条款是被征收土地农村集体经济组织。庞家村并非土地全部被国家征收，有条件调整承包土地，原告请求补偿费直接付给他是没有法律依据的。
被告平度市财政局向本院提交以下证据：1、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《山东省土地征收管理办法》第二十二条，证明原告不属于全部征收的支付方式。2、证明记账凭证、原始凭证、收款收据7份，证明已经拨款给庞家村委。
第三人庞家委员述称，村里有会议记录，土地补偿款不允许发放。
第三人向本院提交以下证据：1、青苗补偿费收据2份（复印件），证明平度市财政局已将青苗补偿费付给村委，其他户已支取青苗补偿费。2-3、2010年生活费支取明细复印件11张、资金拨款收据7张复印件，证明平度市财政局已将费用拨付同和党委然后拨付村委。4、会议记录复印件1份，证明征地户每年的生活费发放经过会议。5、土地承包合同1份，证明村委于2008年9月与庞克俭签的承包合同，庞克俭与原告是父子关系，原告一家三口有地4.5亩。
庭审中，原告庞忠海对被告平度市国土资源局提交的1号证据提出质疑，认为：该补偿款领取时间是2009年4月30日，原告的征地时间是2012年9月26日。该补偿费的领取与涉案土地无关。对补偿安置协议真实性无异议，但还应该一并提交补偿安置方案，只有该方案才能确定2012第995号批复征地范围，才能确定原告的土地在征地范围内，被告仅举证该协议而不举证方案无法确定该协议和原告有利害关系，不能作为定案依据。对2号证据提出质疑，认为：两被告不能以告知行为代替其直接支付行为。对3-4号证据提出质疑，认为：如果属于平度市的三类标准应该为32000元，答复意见是32500元，二者不一致。第38号文件与本案无关，对5-6号证据提出质疑，认为：被告没有提交支付到村委的证据。
庭审中，被告平度市财政局对被告平度市国土资源局提交的证据均无异议。
庭审中，原告庞忠海对被告平度市财政局提交的1-2号证据提出质疑，认为：该证据与本案无关。
庭审中，被告平度市国土资源局对被告平度市财政局提交的证据均无异议。
被告平度市国土资源局、平度市财政局对原告庞忠海提交的证据无异议。
第三人庞家村委对原告庞忠海、被告平度市国土资源局、平度市财政局提交的证据均无异议。
原告庞忠海对第三人庞家村委提交的1号证据提出质疑，认为：该证据中支款时间不一致。对2-3号证据提出质疑，认为：青苗费和征地补偿费不是一块拨付。对4号证据提出质疑，认为：该记录是村民代表会议，根据规定应该召开村民大会，且该记录没有结果。生活费发放时间是2010年3月19日，而开会时间是4月1日。对5号证据真实性无异议。
被告平度市国土资源局、平度市财政局对第三人庞家村委提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院对庭审质证的证据作如下确认：原告庞忠海提交的《答复意见书》及行政复议决定书，系平度市人民政府及平度市国土资源局作出的，为有效证据。被告平度市国土资源局、平度市财政局、第三人庞家村委提交的证据与本案事实具有关联性，并具有合法性和真实性，能够证实本案的事实经过，可以作为本案有效证据使用。
依据本案有效证据可以确认如下事实：原告庞忠海系平度市同和街道办事处庞家村村民，2012年9月26日山东省人民政府以鲁政土字（2012）995号文件批准征收了平度市同和街道办事处庞家村部分土地172亩，该宗土地其中有原告庞忠海实际种植面积5.62亩。2012年6月25日被告平度市国土资源局、平度市财政局及平度市同和街道办事处与第三人庞家村委签订了土地征收补偿安置协议后，将土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费拨付到第三人庞家村委账户，第三人庞家村委经村民代表会议同意由其支付给被征地户，多数被征地户已支取了该款项。原告庞忠海对土地补偿有异议，没有支取。就土地补偿问题原告庞忠海向被告平度市国土资源局提出信访，被告平度市国土资源局于2013年3月27日书面答复了原告。原告于2013年4月26日向平度市人民政府提出行政复议申请，请求责令平度市国土资源局、平度市财政局支付征收土地的土地补偿费、安置补助费及地上附属物、青苗补偿费，2013年6月19日平度市人民政府作出复议决定，认为平度市国土资源局、平度市财政局不存在行政不作为情形，驳回庞忠海的复议申请。原告庞忠海不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《山东省土地征收管理办法》第十六条规定：“市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人”。为此被告平度市国土资源局、平度市财政局系主管本辖区内征地补偿的行政机关，第三人庞家村委与本案据有法律上的利害关系，具备本案诉讼主体资格。本案所争议的焦点是：土地征收补偿费的80%被告是否应一次性直接支付给原告，地上附着物和青苗补偿费被告是否应直接支付给原告。
《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定：“农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。
征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定”。
《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法”。
本案中原告庞忠海所在的庞家村土地并非全部被征收，该村也并非没有条件调整承包土地，不符合《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款的情形，不能将土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户。被告平度市国土资源局、平度市财政局按照土地征收补偿安置协议的约定，足额支付到第三人庞家村委账户，两被告履行了支付义务。第三人庞家村民委员会已召开村民会议，并通过了土地补偿等费用的分配方法程序，该支付发放程序符合法律规定，本院予以支持。原告主张的两被告直接支付原告土地征收补偿安置费的80%，无法律依据，本院不予支持。
被告平度市国土资源局、平度市财政局已经委托第三人庞家村委向被征地的村民支付地上附着物和青苗补偿费，且其他被征地的村民已经支取，被告平度市国土资源局也通过信访答复意见明确告知原告庞忠海如何支取地上附着物和青苗补偿费，原告庞忠海拒绝支取，为此被告平度市国土资源局、平度市财政局不存在行政不作为的情形，原告庞忠海要求被告直接支付地上附着物和青苗补偿费的诉讼请求于法无据，本院不予支持。故依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告庞忠海的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告庞忠海负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 房有志
人民陪审员 姜立业
人民陪审员 王晓春
二〇一三年九月十七日
书 记 员 郭晓斐