广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤1803行初65号原告清远市清城区凤城街道沙田社区居民委员会柑仔园居民小组。地址：清远市清城区。负责人刘炳球，组长。委托代理人郭峰，北京德恒（广州）律师事务所律师。被告清远市清城区人民政府凤城街道办事处。地址：清远市清城区。法定代表人陈汉光，主任。委托代理人谭健，该办事处工作人员。委托代理人温福荣，广东金亚律师事务所律师。原告清远市清城区凤城街道沙田社区居民委员会柑仔园居民小组诉被告清远市清城区人民政府凤城街道办事处撤销行政协议纠纷一案，本院于2016年8月19日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告清远市清城区凤城街道沙田社区居民委员会柑仔园居民小组诉称，2008年11月6日，被告以城市发展建设为由，与原告签订《征地协议书》，征收原告23.6526亩土地；2009年8月7日，双方签订《征地协议书》，被告征收原告的555.5679亩土地；同日，双方签订《征地补充协议书》，对上述两份《征地协议书》中相关新农村建设进行了约定。协议签订后，被告一直没有进行开发建设。被告作为镇一级人民政府，没有权力征收土地，且涉案土地亦未有征地批复，故被告超越职权，系违法征收土地。原告特提起诉讼，请求判令：1.撤销原、被告双方于2008年11月6日签订的《征地协议书》及2009年8月7日签订的《征地协议书》、《征地补充协议书》；2.本案诉讼费由被告负担。经审理查明，2008年11月6日，被告以城市发展需要为由，与原告签订《征地协议书》，征收原告座落于沙田社区新亚光南面的23.6526亩土地；征收土地的补偿费用为1106942.12元。同年12月16日，被告将上述征收土地的补偿费用支付给了原告。2009年8月7日，被告以城市发展需要为由，与原告签订《征地协议书》，征收原告的555.5679亩土地；征收土地的补偿费用为16304183.91元。同日，原、被告双方签订《征地补充协议书》，就社会主义新农村建设用地方面进行了约定。同年8月19日，被告将上述征收土地的补偿费用支付给了原告。2016年8月19日，原告以被告违法征地为由提起本案诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的立案条件，且在法定期限内向人民法院提起。首先，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”也就是说，2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查，至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，本案应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”上述规定中“应当知道具体行政行为内容”，是指知道行政行为的主要内容，并非必须知道行政行为的全部细节。本案中，原、被告分别于2008年11月、2009年8月签订《征地协议书》后，被告已分别于2008年12月、2009年8月支付了涉案土地的征地补偿费用给原告，属于当事人已知行政行为内容而不知道诉权或者起诉期限的情形，原告应当在法定期限2年内提起诉讼，其于2016年8月才提起本案的行政诉讼，显然已超过了法定的起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的……”的规定，应依法驳回原告的起诉。其次，关于原告行使撤销权的期限问题，应按照民事法律规范予以确认。《中华人民共和国合同法》第五十五条规定“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”根据上述规定，当事人行使撤销权应自知道或应当知道撤销事由之日起一年内行使，该期间系除斥期间，不存在中止、中断或延长情形，超出该期间即丧失撤销权的行使权利。原告自签订《征地协议书》之日起便应当知道是否存在撤销之事由，其于2016年8月才提起本案诉讼，显然已超过了撤销权的行使期限，其撤销权已灭失。根据《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见（试行）》第73条第二款“可变更或者可撤销的民事行为，自行为成立时超过一年当事人才请求变更或者撤销的，人民法院不予保护”的规定，应当驳回原告的起诉。最后，关于原告的起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”原告在本案中的诉讼请求为请求撤销《征地协议书》，经对照上述规定，被告的行为不属于不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除《征地协议书》的情形，故原告的起诉不符合行政诉讼法及其司法解释关于行政诉讼受案范围的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”的规定，亦应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：驳回原告清远市清城区凤城街道沙田社区居民委员会柑仔园居民小组的起诉。本案受理费50元，退还给原告清远市清城区凤城街道沙田社区居民委员会柑仔园居民小组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判长  陈炳聪审判员  梁建华审判员  陈桂清二〇一六年十一月九日书记员  曾蕾欣附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。