河北省邢台市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）邢民四终字第588号
上诉人（原审原告）沙河市周庄第一中学，住所地沙河市淮庄村北。
法定代表人胡俭波，系该校校长。
委托代理人赵彦星，河北守敬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）董海芹。
被上诉人（原审被告）郭丽坡。
被上诉人（原审被告）郭计廷。
被上诉人（原审被告）石便芹。
四被上诉人共同委托代理人ＸＸ，河北守敬律师事务所律师。
上诉人沙河市周庄第一中学因工伤保险待遇纠纷一案，不服河北省沙河市人民法院（2015）沙民一初字第51号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沙河市周庄第一中学的法定代表人胡俭波及该中学的委托代理人赵彦星，被上诉人郭丽坡及其与被上诉人董海芹、郭计廷、石便芹的共同委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，沙河市周庄第一中学系全额财政拨款的事业单位。郭全杰系沙河市周庄第一中学正式教师，1959年1月1日出生，月工资3116元，董海芹系郭全杰妻子、郭丽坡系郭全杰之子、郭计廷和石便芹系郭全杰的父母。2013年6月2日6时30分左右，郭全杰在值班时突然身体不舒服，提前半个小时回家，约9时左右，突然倒地，送沙河市人民医院治疗，诊断为冠心病、急性心肌梗塞、猝死，经抢救无效于2013年6月2日18时30分死亡。董海芹于2013年6月26日提出郭全杰工伤认定申请，邢台市人力资源和社会保障局于2013年9月2日作出邢市人社伤险认决字（2013）1531号工伤认定决定书，认定郭全杰死亡视同工亡。董海芹、石便芹经沙河市人力资源和社会保障局审批列入因工死亡职工供养亲属范围。沙河市周庄第一中学与董海芹、郭丽坡、郭计廷、石便芹因赔偿协商未果，董海芹、郭丽坡、郭计廷、石便芹作为申请人向沙河市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2014年9月30日作出（2014）沙劳人裁字第21号仲裁裁决书，裁决内容如下：“1、被申请人支付申请人丧葬补助金19771元、一次性工亡补助金491300元。2、被申请人按月支付申请人董海芹、石便芹供养亲属抚恤金2181.2元。3、驳回申请人的其他仲裁请求。”仲裁裁决书送达后，沙河市周庄第一中学不服仲裁，在法定期限内起诉至原审法院。
原审认为，按照《劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部发（2005）36号）、河北省劳动和社会保障厅、河北省人事厅、河北省民政厅、河北省财政厅《关于做好事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险有关问题的通知》（冀劳社（2006）31号）、邢台市劳动和社会保障局、邢台市财政局《关于印发﹤邢台市事业单位和民间非营利组织参加工伤保险统筹实施细则﹥的通知》（邢市劳（2007）6号）精神，以及《中华人民共和国社会保险法》第三十三条、《工伤保险条例》第二条规定，本案沙河市周庄第一中学属于应当参加工伤保险的事业单位。沙河市周庄第一中学主张其本身属于参照公务员法管理的事业单位。但根据中共河北省委组织部、河北省人事厅《关于对全省事业单位参照公务员法管理进行审核审批的实施意见》（冀组通字（2006）39号），我省事业单位参照公务员法管理需进行审核审批。沙河市周庄第一中学未能提供相关的审核审批文件，不能证实沙河市周庄第一中学属于参照公务员管理的事业单位。沙河市周庄第一中学主张冀组通字（2006）39号文件是对新入围的参公事业单位需审核审批，不涉及既往，教育系统一直是参照公务员管理的事业单位，理据不足，对沙河市周庄第一中学的该项主张不予采纳。沙河市周庄第一中学主张按照《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发（2008）42号）第一条第（一）、（四）项的规定，郭全杰亲属应享受生前40个月工资的一次性抚恤金。原审认为本案不属于《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发（2008）42号）关于一次性抚恤金（工亡补助金）发放标准中第（一）项参照公务员管理事业单位人员的情形，也不属于第（三）、（四）项中病故的情形和因公牺牲的情形，而属于第（二）项应当参加工伤保险的情形，对沙河市周庄第一中学的该项主张不予采纳。《工伤保险条例》第六十二条规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。冀劳社（2006）31号文件第六条规定，事业单位、民间非营利组织工伤人员的工伤待遇支付标准要严格按照《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》的规定执行。应当参加工伤保险而暂未参加的，劳动保障部门要督促其参保，其未参加工伤保险期间工作人员发生工伤的，由该用人单位按照《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》规定的项目和标准支付费用。郭全杰生前系沙河市周庄第一中学正式教师，其死亡被社会保险行政部门依照《工伤保险条例》规定认定为视同工亡，其近亲属理应按照《工伤保险条例》规定的待遇项目和标准享受相关待遇。董海芹、郭丽坡、郭计廷、石便芹主张的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金应由沙河市周庄第一中学支付。丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资，供养亲属抚恤金按照郭全杰本人工资的一定比例发给董海芹、石便芹，董海芹为每月40%，石便芹为每月30%，一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。沙河市周庄第一中学对邢市人社伤险认决字（2013）1531号工伤认定决定书有异议，但未在规定期限内申请行政复议，也未依法提起行政诉讼，视为对该工伤认定决定书的认可。董海芹、石便芹提供因工死亡职工供养亲属范围确认表，主张其二人已经沙河市人力资源和社会保障局审批列入因工死亡职工供养亲属范围，沙河市周庄第一中学对此二人为亲属无异议，但认为可以认定为“公”而不是工伤的“工”，对沙河市周庄第一中学的该主张不予采纳。经调解不成，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条、《工伤保险条例》第二条、第三十九条、第六十二条的规定，原审判决：一、原告沙河市周庄第一中学于本判决生效后三十日内支付被告董海芹、郭丽坡、郭计廷、石便芹丧葬补助金19771元、一次性工亡补助金491300元。二、原告沙河市周庄第一中学自2013年7月起按月支付被告董海芹供养亲属抚恤金1246.4元、被告石便芹供养亲属抚恤金934.8元。三、驳回原告沙河市周庄第一中学的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告沙河市周庄第一中学负担。
上诉人沙河市周庄第一中学上诉请求撤销原判，依法改判或发回重审。主要理由：一、原审法院认定事实和适用法律错误。全国教育系统的公职教师，靠国家财政支付工资，一直是参照公务员进行管理。国家公务员和财政负担的教师，在2014年下半年才由国家提出正式纳入社保体系，但国家和河北省均未就上述人员何时缴纳工伤保险出台文件，证明教育系统正式教师还不是适用《工伤保险条例》的主体。人力资源和社会保障部、民政部、财政部发布《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发（2008）42号）第四条规定：事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准，自2004年10月1日起调整为，因公死亡为本人生前40个月的基本工资。本案中教师郭全杰死亡，应当按照该规定执行，原审引用《工伤保险条例》将教师纳入工伤保险主体错误。二、原审法院超越职权。《工伤保险条例》2004年颁布，人社部2008年仍出台事业单位工作人员死亡抚恤金领取的文件，可见教育系统作为全额财政拨款的事业单位，在2013年以前没有纳入《工伤保险条例》范围，原审法院的认定代替国家部委的决定，超越其职权范畴。
被上诉人董海芹、郭丽坡、郭计廷、石便芹当庭答辩主要称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，其判决公正合法，应予维持。
二审经审理查明的事实与原审查明事实基本一致。另查明，沙河市周庄第一中学未给郭全杰缴纳工伤保险，郭全杰死亡后其亲属未享受相关政策及法律规定的抚恤待遇。
本院认为，本案争议焦点在于沙河市周庄第一中学原教师郭全杰应否为工伤保险的主体。2004年1月1日施行的《工伤保险条例》第六十二条规定，国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患××的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部门、财政部门等部门参照本条例另行规定，报国务院批准后施行。2005年12月29日，经国务院批准，劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部发布《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部发（2005）36号）第一条，事业单位、民间非营利组织工作人员因工作遭受事故伤害或者患××的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》的有关规定执行。第二条，不属于财政拨款支持范围或没有经常性财政拨款的事业单位、民间非营利组织，参加统筹地区的工伤保险。缴纳工伤保险费所需费用在社会保障缴费中列支。第三条，依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位、社会团体的工作人员，执行国家机关工作人员的工伤政策。第四条，第二条、第三条规定范围以外的事业单位、民间非营利组织，可参加统筹地区的工伤保险，也可按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。具体办法由省级人民政府根据当地经济社会发展和事业单位、民间非营利组织的具体情况确定。2006年7月29日，河北省劳动和社会保障厅、河北省人事厅、河北省民政厅、河北省财政厅（冀劳社（2006）31号）《关于做好事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险有关问题的通知》第一条第一款，自2006年7月1日起，驻我省行政区域内除依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位和社会团体以外的事业单位（下同）、民间非营利组织的工作人员因工作遭受事故伤害或者患××的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等统一按照《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》的有关规定执行。第六条，事业单位、民间非营利组织工伤人员的工伤待遇支付标准要严格按照《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》的规定执行。已经参加工伤保险的，由工伤保险基金按规定支付相关待遇；应当参加工伤保险而暂未参加的，劳动保障部门要督促其参保，其未参加工伤保险期间工作人员发生工伤的，由该用人单位按照《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》规定的项目和标准支付费用。另，2011年1月1日起施行的修改后的《工伤保险条例》第二条第二款规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。综上，依据以上法律、行政法规，参照部门、政府规章的规定，结合本案查明的事实，原审认定郭全杰应为工伤保险主体并无不当。沙河市周庄第一中学上诉称其为参照公务员法管理的事业单位，但未提交相关证据予以证明，本院不予采信。该中学另上诉主张郭全杰死亡后，应按照2008年6月18日人力资源和社会保障部、民政部、财政部发布《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发（2008）42号）的有关规定执行。因该通知是对《劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》（劳社部发（2005）36号）中涉及的关于一次性抚恤金（工亡补助金）发放标准进行的调整明确，并非是对事业单位工作人员死亡应否享受工伤保险作出的规定。另，该中学对郭全杰亲属依照《工伤保险条例》为郭全杰申请工伤认定及认定结果未提出异议，即应依照该条例的规定承担相应责任。沙河市周庄第一中学上述上诉理据不足，本院不予支持。根据《工伤保险条例》第二条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由沙河市周庄第一中学承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王小英
代理审判员 张志春
代理审判员 王朝辉
二〇一五年十月二十九日
书 记 员 梁 冰