湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂05行终120号
上诉人（原审原告）马晓东，男，1975年11月20日出生，汉族，住宜昌市伍家岗区。
被上诉人（原审被告）宜昌市伍家岗区城市管理局，住所地宜昌市东山大道297号。
法定代表人齐运建，该局局长。
委托诉讼代理人冯验，该局工作人员，特别授权代理。
上诉人马晓东因诉被上诉人宜昌市伍家岗区城市管理局（以下简称伍家岗区城管局）不履行城市管理法定职责一案，不服宜昌市伍家岗区人民法院（2016）鄂0503行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年5月4日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，上诉人马晓东，被上诉人伍家岗区城管局副局长谭红菊及委托诉讼代理人冯验到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，马晓东居住于宜昌市××世纪花园小区××楼××楼。2016年5月前，马晓东以直接或拨打市长专线方式向伍家岗区城管局反映，宜昌市伍家岗区胜利四路20号世纪花园小区1号楼旁未经规划和城管部门批准搭建一配电房，并在配电房旁搭建室外变电设施，要求伍家岗区城管局进行查处。
2016年6月17日，伍家岗区城管局针对马晓东举报的世纪花园小区1号楼旁配电房外搭建的室外变电设施，进行了立案调查，制作了询问笔录和现场勘验笔录，并拍照取证。2016年6月17日，国网宜昌供电公司检修分公司配电运检一室向伍家岗区城管局出具情况说明：世纪花园小区内开闭所（即马晓东所述配电房）在规划部门办理了相关手续，投产运行于2001年5月，担负小区及周边居民日常用电。2016年5月，经与小区物业公司及业主委员会协商并征得同意后，在开闭所门口的电力通道内安装了10KV的分支箱（即马晓东所述室外变电设施）。世纪花园小区业委会、宜昌市荣盛物业管理有限公司及国网宜昌供电公司检修分公司配电运检一室均在此说明书中加盖公章。2016年6月24日，伍家岗区城管局向宜昌市规划局去函，认为世纪花园小区内开闭所门口的电力通道内安装的10KV的分支箱系无证建设，并已立案查处，请求该局提出处理意见。宜昌市规划局至今未复函。马晓东认为伍家岗区城管局没有履行其法定职责，提起行政诉讼，请求法院判令：一、伍家岗区城管局依法履行法定职责，拆除宜昌市供电公司在宜昌市伍家岗区胜利四路20号世纪花园小区1号楼旁违章搭建的变电房和室外变电设施；二、由伍家岗区城管局承担本案诉讼费。
原判认为，一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款的规定，马晓东有权对违反城乡规划的行为进行举报或者控告，相应的城乡规划主管部门应当及时受理并组织核查、处理。二、依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发（2002）17号）和《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》（市人民政府令第160号）的规定，伍家岗区城管局具有对辖区内违反城市规划管理行为的行政处罚权；依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对于未办理建设工程规划许可证的违法建筑，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门应当责令停止建设，采取措施无法消除影响的违法建筑，应当限期拆除。故伍家岗区城管局具有对违法建筑进行查处的法定职责。三、对于马晓东投诉宜昌市伍家岗区胜利四路20号世纪花园小区1号楼旁配电房外搭建的室外变电设施为违法建筑及要求拆除的申请，伍家岗区城管局进行了立案调查，认定该建筑未取得相关建筑工程许可证，但至今未作出处理，其应及时作出处理并将结果告知马晓东。对于马晓东投诉宜昌市伍家岗区胜利四路20号世纪花园小区1号楼旁搭建的配电房为违法建筑及要求拆除的申请，伍家岗区城管局虽调取了规划部门图纸等相关证据，认为该建筑物系原小区配套工程，不属于违章建筑，但并未将调查结果答复马晓东，履行职责不完全。鉴于马晓东已经通过本案一审庭审了解相关情况，判决伍家岗区城管局再做答复已无实际意义。综上，依据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决：一、伍家岗区城管局于本判决书生效后60日内对马晓东要求拆除宜昌市伍家岗区胜利四路20号世纪花园小区1号楼旁宜昌市供电公司搭建的室外变电设施的申请进行处理、答复。二、驳回马晓东的其他诉讼请求。
上诉人马晓东上诉称，宜昌市供电公司未经规划和城管部门批准，于2004年擅自在世纪花园小区1号楼旁搭建一占地30余平方米的配电房。2016年4月，宜昌市供电公司又未经城管部门审批，在配电房旁新搭建一占地约6平方米的室外变电设施，马晓东多次向伍家岗区城管局反映及向市长热线投诉，要求进行查处，伍家岗区城管局于2016年6月立案后，时至今日已过去10个多月，仍然未作出任何处理。一审法院认为配电房系小区配套工程，不属于违章建筑，经查询世纪花园小区规划图，未发现配电房的规划许可。伍家岗区城管局提出配电房不属违章建筑的依据为宜昌市供电公司一个企业自行提供的兴建电缆沟的报批表和工程施工红线图，加盖印章为宜昌市供电公司下属分公司一运检室印章，而非规划行政部门出具的规划许可决定。一审法院在无规划设计和规划审批的情况下，就认定配电房不属于违章建筑，明显系认定错误。请求二审法院判决：一、认定世纪花园小区1号楼旁搭建的配电房为违章建筑；二、伍家岗区城管局履行法定职责，立即拆除世纪花园小区1号楼旁搭建的配电房和室外变电设施。
被上诉人伍家岗区城管局辩称，一、马晓东的第一项上诉请求不合法。认定世纪花园小区1号楼旁搭建的配电房是否为违章建筑，依法应属于行政管理与执法范围。二、伍家岗区城管局已按照相关工作要求依法履职。2016年5月23日、24日，马晓东通过市长热线和市民e家平台投诉反映世纪花园小区1号楼旁搭建配电房和室外变电设施，要求查处。伍家岗区城管局分别于2016年5月23日、25日在市长热线平台进行了回复，宜昌市政务办据此也短信回复了当事人。2016年5月23日、6月13日、7月7日，伍家岗区城管局三次在市民e家平台进行了答复。由于电力分支箱功能特殊，根据《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》第十一条第二款的规定，案件尚处于征求规划部门处理意见阶段，待处理意见作出后，伍家岗区城管局将严格按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条相关规定实施处罚。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院依法驳回马晓东的上诉请求。
当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本相同。另查明，伍家岗区城管局通过市长热线和市民e家平台接到马晓东的投诉后，分别于2016年5月23日、5月25日、6月13日、7月7日通过市长热线和市民e家平台向马晓东进行了回复，回复内容为：经调查了解，电力公司正在对配电房进行升级改造，该处不属于违章建筑。为了满足用电需要，经小区物业公司和业主委员会同意，电力公司在配电房旁添加10KV环网柜。
本院认为，根据《宜昌市城区城市管理行政执法实施办法》的规定，伍家岗区城管局对辖区内违反城市规划管理行为具有查处的法定职责，对于投诉人的投诉应当及时予以处理并予以回复。结合本案双方当事人的诉辩意见，归纳本案的争议焦点主要是两个问题：一、伍家岗区城管局关于配电房不属违章建筑的认定是否正确；二、伍家岗区城管局对于马晓东的投诉是否尽到了处理、答复的法定职责。
一、伍家岗区城管局关于配电房不属违章建筑的认定是否正确。伍家岗区城管局接到马晓东投诉后，对配电房是否属于违法建筑开展了调查取证工作，从伍家岗区城管局收集的证据来看，宜昌市规划管理局于1998年6月29日向小区开发商作出建筑设计审批文件，要求在建筑内部或红线图范围内安排配电或开闭所等配套设施。宜昌市规划管理局于2000年11月9日在宜昌供电局城区供电公司上报的《城市道路、管线工程破路报批表》中明确签署了同意修建世纪花园开闭所电力电缆沟的意见，并在标有开闭所位置的附图上盖章确认。通过上述证据，可以证明，配电房的建设得到了规划部门的同意，且该配电房是整个小区及周边居民日常用电的必要实施，因此，伍家岗区城管局认定配电房不属违章建设并无不当。马晓东对宜昌市规划管理局于2000年11月9签署意见的开闭所电力电缆沟红线图的真实性表示怀疑，但不能提供相应的证据推翻该证据，其主张，本院不予支持。
二、伍家岗区城管局对于马晓东的投诉是否尽到了处理、答复的法定职责。关于马晓东对配电房投诉的处理和答复问题，伍家岗区城管局通过调查取证，已作出了配电房不属于违章建筑的处理认定，虽然没有在法定期限内向马晓东予以明确答复，存在履行职责不完全的问题，但通过一审庭审，马晓东已知晓了配电房的投诉处理结果，在此情况下，判决伍家岗区城管局对配电房的投诉处理结果向马晓东予以答复并无实际意义。关于马晓东对室外变电设施投诉的处理和答复问题，虽然伍家岗区城管局通过市长热线和市民e家平台接到马晓东的投诉后，及时开展了调查取证工作，并通过该平台予以了多次回复，但回复内容对马晓东主张的违建认定、拆除请求没有作出实质性的回应，且该回复内容与伍家岗区城管局在2016年6月17日的立案审批表中认定意见存在冲突，故伍家岗区城管局没有正确履行处理和答复的法定职责。与此同时，伍家岗区城管局即使认为按照相关法律规定对于违建认定、拆除申请等需要行政协调以及履行报批手续等行政程序，无法在法定期限内将投诉内容处理完毕，也应在法定期限内将处理进展情况答复投诉人，使投诉人及时了解处理进展情况。
综上，伍家岗区城管局针对马晓东投诉的事项没有按照法律法规的规定完全、正确的履行处理、答复的法定职责。一审判决结果正确，应予维持。马晓东的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由上诉人马晓东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 波
审 判 员 审判员 胡振元
代理审判员 代理审判员周铁金
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 书记员 张秋歌