江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宁行终字第444号
上诉人（原审原告）顾辉萍，女，汉族，1957年9月22日生。
被上诉人（原审被告）南京市住房和城乡建设委员会，住所地南京市鼓楼区广州路185号。
法定代表人周金良，南京市住房和城乡建设委员会主任。
委托代理人曹磊，南京市住房和城乡建设委员会工作人员。
委托代理人陈志刚，江苏唯衡律师事务所律师。
上诉人顾辉萍因诉被上诉人南京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）不履行法定职责一案，不服南京市鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第66号行政判决，于2015年10月20日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭进行了审理。上诉人顾辉萍，被上诉人市住建委的委托代理人曹磊、陈志刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年3月，被告市住建委收到政务热线转来的原告顾辉萍反映玄武区碑亭巷41号无施工许可证施工，要求制止的投诉后，交办有关职能部门处理。被告经立案调查，于2012年5月10日作出宁住建罚决字（2012）第9号行政处罚决定（以下简称第9号行政处罚决定），认定圣琪公司在玄武区碑亭巷17-49号№2010G26地块未取得建筑工程施工许可证擅自施工的行为违反了《中华人民共和国建筑法》第七条第一款的规定，决定对圣琪公司给予责令改正，处147799元的行政处罚。2012年5月11日，圣琪公司交纳了罚款；2012年7月19日，圣琪公司办理了碑亭巷25号№2010G26地块建筑工程施工许可证。2012年5月15日，被告向原告送达了《关于对宁建信电（2012）477号办理单的回复》。
2015年1月8日，原告顾辉萍向被告市住建委递交的书面举报材料称：“我向贵机关投诉举报圣琪公司进行商业性开发违规违章建设，侵犯我的合法权益，不动产、动产被侵占，致使我的相关民事权益受到重大损害。依照《中华人民共和国建筑法》第五条的规定，从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。恳请贵机关依法查处，按有关政策处理，依法需要追究刑事责任的，请向公安机关移送”。被告认为原告的举报内容与原告2012年举报内容相同，没有受理。
原审法院认为：根据《建设工程质量管理条例》第四条的规定，被告市住建委对住房城乡建设领域违法违规行为有查处的法定职责。根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条、第八条的规定，受理投诉举报的机构应在收到举报后进行登记，并区分不同情形予以处理，对于同一举报事项已经受理，举报人再次举报，但未提供新的违法违规事实的，受理机构不予受理的，也应登记后予以存档。本案原告顾辉萍向被告市住建委投诉举报圣琪公司违规违章建设，即使如原告主张的属于重复举报，亦应将原告的投诉举报登记后予以存档，被告不收取原告的举报材料，不登记存档，不符合上述规定，在今后的工作中应予改正。根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第六条规定，原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案原告2015年1月8日向被告递交的书面举报材料对举报事项表述不够具体，被告应向举报人进一步询问以便履行职责，被告没有证据证明其对原告举报事项作了进一步询问，今后工作中应予改进。但根据原告庭审中陈述，原告举报圣琪公司的行为是在碑亭巷41号的建设行为，而结合原告在2012年的举报和被告2012年对圣琪公司作出的行政处罚，圣琪公司2012年被行政处罚的行为为碑亭巷№2010G26地块上的违法建设行为，包括了碑亭巷41号和25号地址，故原告2015年1月8日的举报事项与2012年的举报事项相同，被告不予受理并无不当。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告顾辉萍的诉讼请求，案件受理费50元由原告顾辉萍负担。
上诉人顾辉萍上诉称：原审判决认定事实不清、证据不足，请求二审法院发回原审法院重审或者查清事实后改判。对于原审法院查明的事实，上诉人提出其于2015年1月8日举报的事项是针对圣褀公司在新证据附图上所示的A地块上开发建设商务金融项目侵占上诉人的土地使用权截留征收补偿资金问题。上诉人2012年2月举报的事项是针对江苏天宇集团有限公司在附图所示B地块下25号公共通道无施工许可证开工问题，不是同一举报事项。以上事实有2015年11月发现的新证据建筑工程规划设计要点附图和宁圣管字（2011）第5号No.2010G26地块商务金融项目证据印证。
被上诉人市住建委辩称：一、上诉人不是本案的适格原告。根据新证据南京市中级人民法院2015年11月12日作出的（2015）宁行终字第420号行政裁定书（以下简称第420号行政裁定书）认定的事实，上诉人位于碑亭巷No.2010G26地块的住房于2009年被拆除，拆除前上诉人对相关拆迁裁定没有异议。根据行政诉讼法第25条规定，上诉人不再是涉案地块的利害关系人，无权提起本案诉讼；二、上诉人于2015年1月8日的举报事项与2012年上诉人举报事项相同，因该举报事项已经处理完毕，不须重复处理。上诉人提出的新证据、新理由针对的是拆迁补偿和违法开工建设的问题，实质上反映的仍然是原举报事项，不能证明出现了新的违法建设行为，而被上诉人已经对原举报事项进行了答复、处理，并将处理结果告知了上诉人，上诉人也未提出异议。故被上诉人对上诉人的重复举报不予受理并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉请求没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。
二审庭审时，上诉人顾辉萍向本院提交了以下证据：
1、南京市规划局建设工程规划设计要点附图；
2、宁圣管字（2011）第5号南京圣琪项目投资管理有限公司关于№2010G26地块商务金融项目文件；
3、2014年南京市政府出具的转办单；
4、南京市国土资源局宁国土（2015）第9号文件；
5、2014年11月13日南京市财政局向南京市鼓楼区人民法院出具的答复函；
6、2015年10月26日南京市国土资源局关于上诉人信访问题的回复；
7、南京市玄武区人民法院（2015）玄非诉行审字第39号行政裁定书；
8、南京市玄武区人民法院（2015）玄非诉行审字第39－1号行政裁定书。
被上诉人市住建委向本院提交的证据为第420号行政裁定书，证明上诉人涉案房屋曾经市房产局裁决，上诉人对裁决没有异议，该房屋已于2009年拆除，上诉人不是本案的适格原告。
经庭审质证，针对上诉人提交的证据，被上诉人认为上诉人提交的证均系一审庭审前形成，二审中不能作为新证据提交，故对其合法性、关联性不予认可。针对被上诉人提交的证据，上诉人对其真实性、合法性、关联性没有异议。
本院对上述证据认证如下：因上诉人顾辉萍向本院提交的证据均系一审庭审前形成，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款、第五十七条第（四）项之规定，不能作为本案定案证据。被上诉人提交的证据系一审判决之后形成，且来源合法，对其真实性、合法性、关联性予以认可。
本院根据庭审确认的证据以及二审庭审双方当事人陈述意见和人民法院生效判决确认的事实，认定以下事实：
2012年3月，被上诉人市住建委收到上诉人顾辉萍反映南京市玄武区碑亭巷41号无施工许可证施工的投诉，经立案调查，于2012年5月10日作出第9号行政处罚决定。2015年1月8日，上诉人顾辉萍向被上诉人市住建委书面举报圣琪公司违规违章建设，要求查处。被上诉人认为上诉人的举报内容与上诉人2012年举报内容相同，没有受理。
本院另查明，本市玄武区碑亭巷41号房屋为顾红玲所有，产权证载建筑面积为100.8平方米，顾辉萍系顾红玲的继承人之一。2008年4月，该房屋被列入原南京市房产管理局宁拆许字（2008）第008号房屋拆迁许可证拆迁范围。因拆迁人圣琪公司与被拆迁人顾辉萍未能就碑亭巷41号房屋拆迁补偿安置达成协议，原南京市房产管理局于2009年2月12日作出宁房裁字（2009）第0016号城市房屋拆迁纠纷裁决。2009年3月18日，碑亭巷41号房屋被玄武区政府强制拆除。二审庭审时，上诉人顾辉萍明确其现住南京市鼓楼区汽轮三村21号。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，有不符合行政诉讼法第四十九条规定的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，根据被上诉人二审期间向本院提交的新证据第420号行政裁定书以及已经生效的南京市鼓楼区人民法院鼓行初字第89号行政裁定书确认的事实，涉案房屋在被拆的203号施工许可证的工程范围内。南京市房产管理局于2009年2月12日就涉案房屋作出了（2009）第0016号城市房屋拆迁纠纷裁决。顾辉萍对该裁决并无异议，二审庭审时，顾辉萍明确其早已搬离涉案地块，故上诉人胡辉萍与被诉的南京市玄武区碑亭巷№2010G26地块上的相关建设行为之间不存在利害关系，顾辉萍不具有本案的原告诉讼主体资格。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，因二审出现新证据，足以证明上诉人并非本案适格原告，应裁定驳回起诉，故原审判决应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，判决如下：
撤销南京市鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第66号行政判决；
二、驳回上诉人顾辉萍的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 仲新建
代理审判员 熊文超
代理审判员 张 辉
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 曹 洁