陕西省西安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西中行终字第00548号
上诉人（原审原告）陕西千里税务师事务（所）有限责任公司，住所地西安市碑林区大湘子庙街9号。
法定代表人王新法，董事长。
委托代理人林清武，该公司董事。
被上诉人（原审被告）西安市公安局，住所地西安市西大街63号。
法定代表人任军号，局长。
委托代理人李伟伟，该局复议科民警。
委托代理人张朝蓬，该局特行科民警。
被上诉人（原审被告）陕西省公安厅，住所地西安市凤城二路19号。
法定代理人杜航伟，厅长。
委托代理人刘厚习，该厅法制总队民警。
委托代理人郭晓利，该厅法制总队民警。
上诉人陕西千里税务师事务（所）有限责任公司（以下简称千里税务公司）与被上诉人西安市公安局（以下简称市公安局）、陕西省公安厅（以下简称省公安厅）撤销不予受理及复议决定一案，不服西安市未央区人民法院（2015）未行初字第00076号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人千里税务公司委托代理人林清武，被上诉人市公安局委托代理人李伟伟、张朝蓬，被上诉人省公安厅委托代理人刘厚习、郭晓利均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，千里税务公司于2008年9月25日经股东会决议解散，并成立清算组进行清算。2014年年初，千里税务公司发现公司印章丢失，遂于1月24日在《三秦都市报》声明作废。2014年2月28日，因其公司连续两年未按规定进行年检，陕西省工商行政管理局作出行政处罚决定吊销其营业执照。2014年9月，千里税务公司向市公安局申请补刻公司公章和财务专用章。市公安局调查后，以千里税务公司营业执照已被依法吊销，税务登记证及组织机构代码证均已过有效期，提交的材料不符合相关规定为由，于2015年1月12日作出西公治许不受（2015）第001号行政许可不予受理通知书（以下简称001号通知书），决定对千里税务公司的申请不予受理。千里税务公司不服，于2015年2月10日向省公安厅申请行政复议。省公安厅复议期间，就能否适用《印铸刻字业暂行管理规则》向公安部请示，并于2015年4月8日通知千里税务公司延长复议期限。后公安部电话答复：因《印铸刻字业暂行管理规则》是唯一的行业法规，在该规则未废止前应予适用。2015年4月22日，省公安厅作出陕公行复字（2015）002号行政复议决定书（以下简称002号决定书）维持001号通知书。千里税务公司不服，诉至原审法院，请求撤销市公安局作出的001号通知书、省公安厅作出的002号决定书，判令市公安局、省公安厅准予其补刻公司公章和财务专用章。
原审法院认为，本案争议的焦点是市公安局作出的不予受理通知是否合法？省公安厅的复议程序是否合法？《印铸刻字业暂行管理规则》第六条第一款第（一）项规定：遇有刻制机关、团体、学校、公营企业之关防、钤记、官印、公章、胶皮印、负责首长之官印、名章等，须将底样及委托印刷刻字之机关证明文件，随时呈送当地人民公安机关核准备案后方得印制。根据该规则，刻制公章需经公安机关核准，并提供相应证明文件。本案中，千里税务公司申请补刻公章及财务专用章，但其公司营业执照已被依法吊销，且税务登记证及组织机构代码证均已过有效期，不能提供刻制公章需要的证明文件，市公安局作出不予受理通知书事实清楚，适用法律正确。省公安厅复议程序合法，作出的复议决定符合法律规定。千里税务公司诉请撤销无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告千里税务师事务（所）有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
宣判后，上诉人千里税务公司不服，向本院提起上诉称，一、被上诉人认定的事实不符合上诉人法定事实。根据《公司法》规定，上诉人在接到2014年2月28日营业执照吊销处罚决定后，应当作为公司解散原因实施公司解散。但事实上，上诉人早在2008年9月25日经股东会决议解散公司，成立了清算组进行清算，目前公司仍在清算当中。按照《公司法》第187条规定，清算期间公司存续，故其公司税务登记证、组织机构代码证的法人主体也因此而存续。被上诉人在001号通知书、002号决定书中，均以上诉人营业执照吊销，税务登记证、组织机构代码证已过有效期为事实依据，不符合法定事实。二、被上诉人在001号通知书和002号决定书中，都以《印铸刻字业暂行管理规则》为依据，拒绝上诉人的请求。根据该规定，其公司早在2000年3月6日刻制了公司公章和财务专用章，现上诉人因两枚印章丢失，请求补刻丢失的印章而非刻制新印章，被上诉人提供的法律依据，不适用上诉人刻制印章的事实。三、其公司清算组因无公司印章，银行拒绝办理以清算组名义提取公司账户存款的业务，后上诉人向省工商局请求恢复营业执照，省工商局未批准但指出可以清算组备案登记解决清算问题，但由于清算组备案登记申请未加盖公司印章亦无法办理，现公司无法实施清算组工作。综上，请求二审法院：撤销原审判决，撤销市公安局作出的001号通知书、省公安厅作出的002号决定书，判令被上诉人准许其补刻丢失的公司公章和财务专用章。
被上诉人市公安局辩称，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一、上诉人企业法人营业执照因两年未年检，其公司已于2014年2月28日被陕西省工商局依法吊销，且其税务登记证和组织机构代码证已过有效期，依据《企业法人登记管理条例》第三十三条规定，企业法人被吊销营业执照，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知开户银行，债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。因此，上诉人被吊销企业法人营业执照后，其公章应由登记主管机关收缴，上诉人无权申请补刻公章。二、依据《印铸刻字业暂行管理规则》以及《关于加强全省印章治安管理和推广使用新型防伪印章有关事项的通知》（陕公通（2012）36号）和《陕西省申请刻制防伪印章单位应提供的证明材料》之规定，申请刻制印章的单位应持有年检记录的工商营业执照原件及复印件、税务登记复印件（刻制发票专用章）、组织机构代码证复印件。上诉人申请刻制印章不符合上述法律规定，2015年1月12日，被上诉人作出对上诉人刻制印章的申请不予受理的书面决定并送达林清武。2015年2月6日，上诉人向省公安厅申请行政复议，2015年4月22日省公安厅作出行政复议决定书，维持001号通知书。三、2014年2月28日上诉人被陕西省工商行政管理局吊销企业法人营业执照后，其权利能力、行为能力受到限制，应停止清算以外的经营活动，由清算组作为诉讼主体参加诉讼，上诉人无诉讼主体资格。综上，请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人省公安厅辩称，被上诉人收到上诉人的复议申请后，向市公安局下发了提供行政复议答复的通知书，市公安局按期提交了行政复议答复书及相关材料。经审查，因上诉人企业法人营业执照两年未年检，已被吊销，且其税务登记证和组织机构代码证已过有效期，上诉人申请补刻公章的材料不齐全，故无法予以补刻。同时，被上诉人就法律适用问题向公安部请示，公安部予以答复后，被上诉人作出了002号决定书，将法律适用变更为《印铸刻字业暂行管理规则》第六条第一款第（一）项，维持了市公安局的001号通知书，并向上诉人送达。综上请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，原审判决查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发（1999）25号）第二十三条规定，印章制发机关应规范和加强印章的管理，严格办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会团体刻制印章，应到当地公安局机关指定的刻制单位刻制。《印铸刻字业暂行管理规则》第六条一、1规定，刻制机关、团体、学校、公营企业之关防、钤记、官印、公章、胶皮印、负责首长之官印、名章等，须将底样及委托印刷刻字之机关证明文件，随时呈送当地人民公安机关核准备案后方得印制。千里税务公司因公司印章丢失申请补刻公章及财务专用章，应提供所需的证明材料并报公安机关核准。《陕西省申请刻制防伪印章单位应提供的证明材料》规定，刻制企业单位印章应持有年检记录的《工商营业执照》原件及复印件、税务登记证复印件（刻制发票专用章）、组织机构代码证复印件。印章丢失或被盗、被抢需补办的单位，应持发案地派出所出具的报案证明原件、复印件，以及书面申请、相关证明材料和提供当地主流媒体刊登的遗失声明材料，到公安机关治安部门重新申请补办。因千里税务公司营业执照已被依法吊销，且税务登记证及组织机构代码证均已过有效期，不能提供刻制公章需要的证明文件，市公安局作出不予受理通知书并无不妥。千里税务公司提起行政复议申请后，省公安厅要求市公安局提交了书面答复及相关证据材料，经审查作出行政复议决定维持了001号通知书，并向千里税务公司送达，该复议程序合法。综上，上诉人千里税务公司的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持，原审判决驳回千里税务公司的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陕西千里税务师事务（所）有限责任公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 王峰
审判员 张静
审判员 赵兆
二〇一五年十二月二十二日
书记员 罗康