重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝05行终114号
上诉人（一审原告）张玉莲，女，1944年9月30日�生，汉族。
委托代理人刘熠，男，1966年12月3日出生，汉族。
被上诉人（一审被告）重庆市公安局巴南区分局。住所地：重庆市巴南区龙洲大道**号。
法定代表人何内平，局长。
上诉人张玉莲因撤销被上诉人重庆市公安局巴南区分局（以下简称巴南区公安局）作出的《国家赔偿申请驳回通知书》一案，不服重庆市巴南区人民法院（2015）巴法行初字第00146号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，张玉莲的次子刘璐于1993年10月15日23时许在吃饭时与邻桌的陆春强、余波、曾波、曾涛等人发生口角纠纷。曾涛持啤酒瓶砸伤刘璐头部，陆春强与曾涛、余波等人追打刘璐，追打中，曾涛持破碎的啤酒瓶刺伤刘璐臀部，陆春强持猎刀捅刺刘璐身体，致刘璐当场倒地休克，后经抢救无效死亡。1998年，曾涛因1996年一起持枪杀人案被重庆市高级人民法院判处死刑并执行。因故意伤害致刘璐死亡，2012年6月8日，重庆市第五中级人民法院判处陆春强有期徒刑十五年；同年7月19日，重庆市江北区人民法院判处余波有期徒刑三年；同年11月7日，重庆市巴南区人民法院以（2012）巴法刑初字第00739号判决书，判处曾波有期徒刑四年，该判决书于2012年11月7日送达张玉莲及其委托代理人刘熠。2015年8月26日，张玉莲向巴南区公安局递交赔偿申请。巴南区公安局2015年9月2日作出渝巴公赔驳字[2015]004号《国家赔偿申请驳回通知书》，认为张玉莲提出国家赔偿的请求已超过请求时效，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项及第二款的规定，决定驳回张玉莲申请。张玉莲不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销该《国家赔偿申请驳回通知书》。
一审法院认为，张玉莲认为系巴南区公安局存在的渎职行为对其合法权益造成损害而提起赔偿申请，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，巴南区公安局为赔偿义务机关。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条的规定，赔偿请求人要求赔偿应当递交申请书，并载明受害人基本情况，具体要求、事实根据和理由，申请的时间等事项。中共重庆市委、重庆市人民政府信访办公室于2014年9月12日向重庆市公安局作出的信访办公室转送单，仅能证明张玉莲就赔偿问题按信访程序提出过要求。信访途径与国家赔偿是两个不同的程序，张玉莲在信访中提出的赔偿要求，并不等同于同一时间也向相关部门提出了国家赔偿申请。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或�应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”在重庆市第五中级人民法院、重庆市江北区人民法院以及重庆市巴南区人民法院分别于2012年6月8日、7月19日、11月7日对陆春强、余波、曾波等人作出的刑事附带民事判决中，均明确载明曾涛已另案判处死刑，张玉莲是案件中附带民事诉讼的原告人，已收到法院送达的判决书，因此张玉莲至迟在领取以上案件的判决书时，便已明确知晓曾涛已被另案判处死刑的事实。而张�莲在两年内并未行使国家赔偿的权利，也无时效中止的情形，故张玉莲于2015年8月26日向巴南区公安局提出的国家赔偿申请已超过两年时效。巴南区公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第四项之规定作出的渝巴公赔驳字[2015]004号《国家赔偿申请驳回通知书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张玉莲的诉讼请求，并由张玉莲承担本案受理费50元。
上诉人张玉莲不服一审判决，上诉认为其在法律规定期限内多次向重庆市公安局信访处递交了国家赔偿申请，没有超过申请国家赔偿的法定期限，一审判决错误。请求撤销一审判决，重新审理。
被上诉人巴南区公安局未向本院递交书面答辩状。
被上诉人巴南区公安局向一审法院提交并举示了以下证据，依据：1、2015年8月26日张玉莲赔偿申请；2、2015年9月2日渝巴公赔驳字[2015]004号《国家赔偿申请驳回通知书》；3、2015年9月7日国内挂号信函收据；证据1-3拟证明张玉莲提出国家赔偿申请，巴南区公安局已作出行政行为并送达。4、重庆市巴南区人民法院（2012）巴法刑初字第00739号案出庭通知书、刑事附带民事判决书及送达回证。拟证明张玉莲至迟于2012年11月7日知道或应当知道曾涛被判处死刑的事实，该事实也是张玉莲提起赔偿申请的理由。5、法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第七条；《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条，拟证明巴南区公安局主体适格、作出的驳回通知书符合法律规定。
上诉人张玉莲向一审法院提交并举示了以下证据：中共重庆市委、重庆市人民政府2014年9月12日信访办公室转送单。拟证明张玉莲儿子刘熠至重庆市委市政府接待室上访，要求公安机关赔偿等，信访办书面将刘熠的信访转至重庆市公安局，因此张玉莲的国家赔偿请求并未过时效。
一审法院经庭审质证，对证据作如下确认：被上诉人巴南区公安局提交的证据真实、合法，与本案有关联，依法予以确认。上诉人张玉莲提交的证据真实、合法，但仅能证明其在信访中有赔偿要求，不能证实向被上诉人巴南区公安局依法申请过国家赔偿。
以上证据已经一审法院庭审质证并随案移送本院。经审查，一审法院对证据认定正确，本院依法予以确认。据此，本院所认定的事实与一审法院认定事实无异。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产�之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，在重庆市第五中级人民法院、重庆市江北区人民法院以及重庆市巴南区人民法院分别于2012年6月8日、7月19日、11月7日对陆春强、余波、曾波等人刑事附带民事判决书中，均明确载明曾涛已另案判处死刑。上诉人张玉莲是案件中刑事附带民事诉讼的原告，已收到法院送达的判决书，因此上诉人张玉莲至迟在领取以上案件的判决书时，便已明确知晓曾涛已被另案判处死刑的事实。而上诉人张玉莲在两年内并未依法行使国家赔偿的权利，�无时效中止的情形，被上诉人巴南区公安局据此认为上诉人张玉莲于2015年8月26日向其递交赔偿申请已超过请求时效，作出的渝巴公赔驳字[2015]004号《国家赔偿申请驳回通知书》，决定驳回张玉莲申请，符合上述法律规定，并无不当。
至于上诉人张玉莲提出其通过信访方式在法定期限内申请了国家赔偿的问题。虽然本案中上诉人张玉莲提供的证据能够证明其就赔偿问题按信访程序提出过要求，但根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条的规定，赔偿请求人要求赔偿应当递交申请书，并载明受害人基本情况，具体要求、事实根据和理由，申请的时间等事项；且信访途径与国家赔偿是两个不同的程序。故上诉人张玉莲在信访中提出赔偿要求，并不等同于同一时间也向相关部门依法提出了国家赔偿申请。上诉人的该上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。
综上所述，上诉人张玉莲于2015年8月26日向被上诉人巴南区公安局提出的国家赔偿申请已超过法定申请时效。被上诉人巴南区公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项和第二款之规定作出的渝巴公赔驳字[2015]004号《国家赔偿申请驳回通知书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。一审法院判决驳回上诉人要求撤销该《国家赔偿申请驳回通知书》的诉讼请求，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人张玉莲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
代理审判员 何小莉
二〇一六年三月十六日
书 记 员 赖晓玲