甘肃省兰州市西固区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘0104民初1044号
原告:兰州兰新驾驶培训有限公司，住所地兰州市七里河区。
法定代表人：朱建林，该公司执行董事。
委托诉讼代理人：丁俊彦，甘肃恒亚律师事务所律师。
委托诉讼代理人：姜培珍，甘肃恒亚律师事务所律师。
被告：兰州市西固区柳泉镇中坪村村民委员会，住所地西固区。
法定代表人：王寿强，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：王在刚，兰州市西固区西固城法律服务所法律工作者。
原告兰州兰新驾驶培训有限公司（以下简称兰新驾培公司）诉被告兰州市西固区柳泉镇中坪村村民委员会（以下简称中坪村委会）租赁合同纠纷一案,本院于2016年6月14日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人丁俊彦，被告中坪村委会法定代表人王寿强、委托诉讼代理人王在刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兰新驾培公司向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告租赁关系解除，判令被告返还原告押金50000元、租金200000元；2.判令被告赔偿原告经济损失519950元；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告2015年6月5日签订《租赁合同》约定：“原告租赁被告所属的生态园房屋及设施主要用于汽车驾驶考训业务；原告向被告支付押金50000元；第一年租金200000元；因被告违法使用土地或违法建设房屋从而影响本合同效力的，赔偿原告的一切损失”。合同签订后，原告于2015年6月5日向被告支付押金50000元，同年7月2日支付租金200000元，并委托甘肃省安装建设集团公司第六工程公司进行施工建设。2015年9月1日，原西固区柳泉乡人民政府送达《责令停工通知书》，次日兰州市国土资源局西固分局送达《国土资源违法后果预先告知书》并做出《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，2016年1月8日，原西固区柳泉乡人民政府做出《行政处罚决定书》，至此，原告才知道被告违法出租。此后，双方多次协商无果。后原告于2016年5月5日通知被告于2016年5月10日解除《租赁合同》，但相关事宜无法达成一致意见，现诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。
中坪村委会辩称，承认兰新驾培公司关于双方签订租赁合同及解除合同的事实。但认为原告在使用租赁物的过程中，未经被告签注意见、也未申请相关部门审批，擅自进行施工，被处罚，责任完全在被告自己，与《租赁合同》的履行没有任何因果关系；己方曾于2016年6月20日要求与原告洽谈相关解除合同的细则事宜，原告未予理睬；合同解除后，原告方应该将其施工的建筑垃圾及时清理而未及时清理；原告方应支付从合同生效之日起至合同解除之日止期间的租费178448元（326天×548元）。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对当事人有异议的证据本院认定如下：被告对原告提交的证据5即“催款申请复印件、工程结算单、建设工程施工合同复印件”不予认可。对此，本院认为，原告与第三人签订的施工合同及为履行该合同而支付合同价款的事实与本案无关，且原告在未经被告“签注”的情况下自行施工，由此造成了财产损失，其要求被告赔偿损失519950元无法律依据，故对原告提交的该证据不予采信。原告对被告提交的证据5即“兰州市西固区发展和改革局西发改发[2012]114号文件”的证明目的提出异议。对此，本院认为，该函内容为兰州市西固区发展和改革局要求被告严格按照国家相关法律、法规办理审批手续后到该局审核备案，并不能证明涉案土地上相关项目建设已经得到政府相关部门的审批并报审核备案，故对被告提交的该证据不予采信。
为查明案件事实，法庭在第一次庭审结束后依职权向兰州市国土资源局西固分局调取了兰国土资西执罚字（2013）078号行政处罚决定书，对被告在涉案的10.3亩园地上修建农业生态观光园的行为认定为“未批先建”违法用地行为，并做出了罚款、拆除等处罚。经当事人庭审质证，被告认可其在2013年收到了该处罚决定书并认可处罚决定的内容。同时根据原告提供的线索，查找到2015年5月6日西部商报复印件，在该报A22版上有被告发布的广告。该复印件经当庭质证，双方当事人均对该证据的真实性无异议。对以上两份证据本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：被告于2015年5月6日在西部商报上发布广告，称对外出租“我单位现有四合院1栋，占地面积18亩，建筑面积4000平方米，环境好，位置佳，交通方便，水电暖齐全，是餐饮、学校、养老院等项目开发的最佳选择。如有意者请联系1510132****”。原告在看到该广告后与被告进行联系沟通，后双方于2015年6月5日签订《租赁合同》约定：“乙方（原告）租赁甲方（被告）所属的生态园房屋及设施，包括文化广场1652平方米，停车场1062平方米，主体建筑面积3840平方米（二层），占地面积1920平方米，园内面积1443平方米，植物园面积5924平方米（总占地亩数18亩）。主要用于汽车驾驶考训业务；租赁期限为2015年6月15日至2031年6月14日止。乙方（原告）向甲方（被告）支付押金50000元，待合同到期后，从最后一年的租金内扣除；第一年租金200000元”；第六条：被告方的权利义务2、“甲方（被告）必须保证房屋、场地产权清晰并拥有完整所有权或使用权，无任何纠纷及债权债务，并保证租赁期限和正常使用；4、如乙方(原告)使用面积不够，需要扩展土地时，甲方（被告）应给予最大的支持或帮助，协同乙方（原告）完成土地扩展”。第七条：2、“乙方（原告）经甲方（被告）同意并签注意见后，可在承租期内进行房屋装修等设施规划建设和植物园建设。乙方（原告）在承租期内的装修和新建的建筑物及植物园栽植的树木等不动产的所有物租赁期内供乙方（原告）使用，租赁期期满或中途因故协商解除或依法解除合同后所有权归甲方（被告）所有，乙方（原告）不能以任何理由拆除或搬走。11、乙方(原告)按甲方（被告）的要求，保护场地设施环境，不建违章建筑，并按甲方（被告）要求的比例进行绿化。”第九条：违约责任1、“因甲方（被告）违法使用土地或违法建设房屋从而影响本合同效力的，甲方（被告）应承担一切法律责任，并赔偿乙方（原告）的一切损失。2、双方任何一方如未按本合同的条款履行，导致中途终止合同，并且过错方又未征得对方谅解时则视为违约，双方同意违约金为一年的租费（当年）。”
合同签订当日，原告向被告支付押金50000元。同年6月15日被告向原告交付了租赁物，同年7月2日原告又向被告支付第一年租金200000元。原告接受被告的场地及其上设施等后委托甘肃省安装建设集团公司第六工程公司进行施工建设，占用租赁土地约8亩进行地面硬化。2015年9月1日，原西固区柳泉乡人民政府向原告送达《责令停工通知书》，次日兰州市国土资源局西固分局也向原告送达《国土资源违法后果预先告知书》并做出《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。2016年1月8日，原西固区柳泉乡人民政府做出《行政处罚决定书》，要求原告拆除复耕土地。被告就此停止建设。此后，双方多次协商无果。原告于2016年5月5日通知被告于2016年5月10日解除《租赁合同》，被告于2016年6月8日以律师函的方式函告原告同意合同于2016年5月10日解除，并要求原告在同月20日前到被告处协商解决此事。后双方就合同解除后的损失赔偿问题协商未果，原告起诉法院请求解决。
另查明，兰州市西固区柳泉乡于2016年5月26日变更为兰州市西固区柳泉镇。被告中坪村委会所出租的生态园曾于2013年8月20日被兰州市国土资源局西固分局进行了处罚，该局认为中坪村委会占用10.3亩园地修建农业生态观光园的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条的规定，属于未经审批非法占用土地并做出行政处罚决定“一、责令中坪村委会自行拆除非法占用土地上修建的建筑物和构筑物，退还非法占用的土地，恢复土地原状。二、对非法建设占用的土地处以每平方米8元的罚款，共计54934元”。
以上系当事人没有争议的事实，本院予以确认。
本院认为，当事人从事民事活动必须遵守法律、行政法规的强制性规定。被告出租集体所有土地共18亩由原告承租进行汽车驾驶考训业务的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条关于农民集体所有的土地不得出租用于非农业建设的规定，该规定属于法律的强制性规定。被告中坪村委会所建生态观光园项目虽经兰州市西固区发展和改革局同意修建，但该局又要求中坪村委会严格按照国家法律、法规，到土地、规划、林业、环保等部门依法办理前期手续，待手续齐备后，到该局审核备案。后被告所出租的其所属的生态园房屋及设施，被兰州市国土资源局西固分局认定为非法占用园地进行建设的违法建筑物。原告在所租赁的土地上进行硬化施工的土地也被西固区柳泉乡人民政府于2016年1月8日在对其下发的行政处罚决定书中界定为“耕地”，在耕地上进行地面硬化违反了耕地的特殊保护政策。《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违反法律强制性规定的合同无效，故原、被告签订的租赁合同应属无效合同。原告在与被告签订合同前就应当知道被告向其出租的土地性质为农村集体土地，故对原告称在“2015年9月1日，西固区柳泉乡人民政府送达《责令停工通知书》，次日兰州市国土资源局西固分局送达《国土资源违法后果预先告知书》并做出《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，2016年1月8日，西固区柳泉乡人民政府做出《行政处罚决定书》”后才知道被告违法出租的理由，本院不予采信。原告于2016年5月5日通知被告于2016年5月10日解除《租赁合同》，被告于2016年6月8日以律师函的方式函告原告同意合同于2016年5月10日解除，但双方的解除行为发生的前提和基础为合同依法成立并生效。根据合同效力法定及无效合同自始无效原则，原、被告所签租赁合同因违反法律强制性规定而自始无效，当事人丧失了行使合同解除权的前提和基础。合同无效后，因该合同取得的财产应予以返还，故原告对已交付给被告的合同押金50000元及租金200000元，有权要求被告返还。合同无效后，合同中的违约条款亦属无效，有过错的一方应当赔偿对方因此所受损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任，此时过错方承担责任的范围应限于因违背其根据诚实信用原则所应负的义务而致另一方信赖利益的损失，即缔约过失责任，主要包括缔约费用、准备履行所支出的费用、丧失与第三人另立合同所丧失的利益等。被告明知农村集体所有的耕地不能出租用于非农业建设的规定，在涉案土地上建筑物被行政机关依法确认为违法建筑并做出罚款、拆除的处罚决定后仍出租，致合同无效，应承担主要过错责任。对于被告要求原告应支付从合同生效之日起至合同解除之日止期间的租费178448元（326天×548元）的答辩意见，本院不予采纳。原告未向本院主张被告的缔约过失责任及因此而遭受的财产利益的损失，其所主张的道路硬化工程款519950元非缔约过失责任所涵盖的财产损失范围，且原告不经被告“签注”即对所租赁土地进行地面硬化，应属原告自行扩大的损失，原告对主要因自身原因造成的扩大损失应自行承担，因此原告要求被告承担赔偿责任的诉请也不应得到支持。故对原告要求被告赔偿经济损失519950元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十二条第（二）项、第（三）项、第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零五条之规定，判决如下：
一、被告兰州市西固区柳泉镇中坪村村民委员会返还原告兰州兰新驾驶培训有限公司合同押金50000元、租金200000元，共计250000元，于判决生效之日起十日内付清；
二、驳回原告兰州兰新驾驶培训有限公司其他诉讼请求。
案件受理费11500元，由被告兰州市西固区柳泉镇中坪村民委员负担5050元，原告兰州兰新驾驶培训有限公司负担6450元。
如未按本判决指定的日期履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 员 杨富德
代理审判员 张倩倩
人民陪审员 陈 静
二〇一六年十一月一日
书 记 员 徐思思
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第四十二条第（二）项、第（三）项当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。
第五十二条第（五）项有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第一百零五条人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审核证据，依照法律规定，运用逻辑推理和日常生活经验法则，对证据有无证明力和证明力大小进行判断，并公开判断的理由和结果。