甘肃省灵台县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）灵民初字第596号
原告白保祥，男，汉族，生于1960年4月23日。
委托代理人周建锋，甘肃溪河律师事务所律师。
被告百里乡观音村民委员会
法定代表人郭百利，任该村委会主任。
委托代理人王峰，甘肃溪河律师事务所律师。
被告白小鹏，男，汉族，生于1972年9月17日。
委托代理人贾小丽，甘肃溪河律师事务所律师。
被告白宏飞，男，汉族，生于1961年12月3日。
被告白志堂，男，汉族，生于1966年11月19日。
被告乔福林，男，汉族，生于1952年8月9日。
委托代理人白玲玲，女，汉族，生于1955年12月27日，系乔福林之妻。
原告白保祥与被告百里乡观音村民委员会、白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告白保祥及其委托代理人周建锋，被告百里乡观音村民委员会法定代表人郭百利及其委托代理人王峰，被告白小鹏及其委托代理人贾小丽，被告白宏飞、白志堂、被告乔福林的委托代理人白玲玲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，他于1998年11月15日与被告百里乡观音村民委员会签订第二轮农村土地承包合同，承包土地21.69亩，由灵台县人民政府发给土地承包经营证书予以确认。2003年8月他与被告白小鹏口头约定，由其代耕他21.69亩土地，负担该地所负各项税费。2004年7月白小鹏未经他允许，将该地分给白志堂9.71亩，白宏飞1.65亩，乔福林0.7亩。百里乡观音村民委员会擅自将原告承包地部分租赁他人，租赁费由被告白宏飞、白小鹏领取。他向法院提起诉讼，要求被告灵台县观音村民委员会停止侵权行为，退换还其扣留的各项土地补贴3000元；要求被告白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林停止侵权行为，退还他承包地21.69亩；要求被告白小鹏退还土地租赁费2170元，被告白宏飞退还土地租赁费1155元。
被告百里乡观音村民委员会当庭提交书面答辩状。辩称：原告白保祥原为百里乡观音村下观音社村民，2002年全家搬迁至西屯乡桥子村紫家湾社。2003年2月原告要求将其21.69亩承包地交回村委会，为了税费、义务工有落实，村委会要求原告自行找人代耕。2003年8月，白保祥与白小鹏同来村委会，称二人协商确定由白小鹏代耕白保祥21.69亩承包地，并承担相应的各种税费。白保祥同时向村委会递交了书面退地申请，后因村委会工作交接中将该书面申请遗失。2005年县、乡两级政府依照国家政策实施农村土地承包管理规范化活动，村委会通知白保祥办理相关手续。2005年3月1日白保祥再次向村委会递交书面退地申请，坚决要求退回承包地21.69亩，理由是他们全家已经搬迁至其他乡，不愿再耕种观音村的土地、承担与该地有关的各种税费。2006年6月30日村委会依照《土地承包法》及农村土地承包管理规范化的相关政策，将原告21.69亩承包地收回发包给白小鹏9.63亩、白志堂9.71亩、乔福林0.7亩、白宏飞1.65亩，签订了《土地承包合同》，确定了新的土地权属。对于原告的第一项诉请，请求法院予以驳回。
被告白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林均未提交书面答辩。白小鹏当庭辩称，2003年3月已经将户籍迁离观音村的原告来找他，请求他代为耕种自己的21.69亩承包地，由于税费较高，原告多次请求，他才同意代耕土地，负担相关税费。2006年6月30日观音村委会将原告退回的21.69亩承包地发包给他9.63亩，并签订了《土地承包合同》，确定了新的土地经营权。请求法院驳回原告要求他退还土地及土地租赁费2170元的诉讼请求。
被告白宏飞、白志堂、乔福林当庭辩称，原告白保祥搬迁离开他村时，将21.69亩承包地交由白小鹏代耕，并承担与该地有关的各种税费，2004年7月白小鹏因税费过高，分割给他们1.65亩、9.71亩、0.7亩耕种，并由他们承担相应税费。2006年6月30日观音村委会将原告承包地收回，按照他们的耕种面积重新发包，并签订了《土地承包合同》，确定了新的土地承包经营权。他们的经营权受法律保护。原告起诉他们于法无据，请求驳回其要求他们退还土地及租赁费的诉讼请求。
经审理查明，1998年11月15日原告白保祥与百里乡观音村民委员会签订了《土地承包合同书》，确定集体所有的21.69亩土地由白保祥承包经营。2003年3月白保祥与同村村民白小鹏口头协议，由白小鹏代为耕种其21.69亩承包地，并承担各项税费。2005年3月1日白保祥向观音村民委员会书面申请退回承包地21.69亩。2006年6月30日百里乡观音村民委员会收回白保祥承包地分别发包给被告白小鹏9.63亩、白志堂9.71亩、白宏飞1.65亩、乔福林0.7亩，并与其签订了《土地承包合同》，确定了经营权属，四被告承包经营至今。2003年原告白保祥随其子前往西屯乡桥子村长期居住，并在该村承包了土地。
原告当庭提供了如下证据：
1、土地承包经营权证书、灵台县第二轮农村土地承包合同书、农民承担义务明白卡、居民户口簿各一本，证明该宗土地在二轮承包中由百里乡观音村民委员会将其21.69亩土地承包给原告承包经营。
质证中，被告百里乡观音村民委员会对上述证据真实性无异议，但认为原告主张的21.69亩承包地经营权已于2006年6月土地规范化管理时重新发包给其他农户经营，上述证据只能证明白保祥曾经对该地拥有经营权，不能证实原告现在仍然有承包经营权。户口簿认为与本案无关，不能作为证据使用。
被告白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林均同意百里乡观音村民委员会的质证意见。
经审查，原告提供的上述证据来源合法、真实，能证明1999年1月1日起白保祥在百里乡观音村有承包地21.69亩，上述证据，符合法律规定，予以采信。
2、白小鹏、白志堂、乔福林、白某甲、王某某、郭百利调查笔录各一份；百里乡观音村民委员会证明一份；白保祥、白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林8人承包地转移登记摘抄笔录各一份。证明白小鹏、白志堂、白宏飞、乔福林代耕21.69亩土地的情况，观音村民委员会私自将原告土地转包他人及观音村民委员会、白小鹏、白宏飞冒领原告土地租赁款的事实。
质证中，被告百里乡观音村民委员会对上述证据的来源及真实性无异议，但对原告提供上述证据试图证明白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林对该承包地没有合法经营权的证明目的有异议。
被告白小鹏对白某甲、王某某的调查笔录各一份、观音村民委员会证明一份、8人摘抄笔录各一份无异议，对其他证据部分有异议。白小鹏调查笔录记述原告没有申请退地，协商代耕事宜村委会不知情不是事实，二人协商一致后共同去村委会告知这件事情；白志堂、乔福林调查笔录记述代耕的9.71亩、0.7亩土地未确权到他名下不是事实；郭百利调查笔录中记述他从2005年起任观音村民委员会主任，至今未见到原告书写的退地申请也不是事实。对其他证据无异议。
被告白宏飞、白志堂、乔福林同意观音村民委员会及白小鹏的质证意见。
经审查，原告提供的上述调查笔录与庭审中当事人的陈述部分不相一致，不予采信，应以庭审中当事人当庭陈述为定案依据。
被告百里乡观音村民委员会提供以下证据：
1、白某甲、王某某调查证明各一份、白保祥退地申请书一份、白保祥申请书一份，证明一份。证明原告白保祥退回承包地21.69亩的事实。质证中，原告白保祥对上述证据没有异议，予以采信。
2、郭百利、白小鹏调查笔录各一份、百里乡观音村民委员会农户土地使用档案卡片五张、灵台县百里乡农村土地承包合同书复印件四份、灵台县百里乡农业经营管理站《农村土地承包合同书》原件一本。证明原告退回的21.69亩耕地村委会发包给白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林耕种的事实。
质证中，原告白保祥对白小鹏调查笔录、农户土地使用档案卡片无异议。对郭百利的调查笔录有异议，认为应当以其当庭陈述为准。对百里乡农村土地承包合同书复印件、原件有异议，认为他们去年调查时被告村委会告知没有这份合同书，现在出示的该证据系伪造的证据。
经审查，上述证据来源合法，互相关联，能形成证据链，能反应该宗土地目前承包经营权人，予以采信。
3、西屯乡派出所户籍证明一份、西屯乡桥子村紫家湾社2014年粮食补贴资金发放到户花名册一份、农村合作医疗基金专用缴费凭证一份、该村委会文书姜某某调查笔录一份。以证明原告白保祥现在西屯乡桥子村紫家湾社长期居住生活，已有承包地的事实。
质证中，原告对户籍证明、粮食直补资金花名册无异议，但认为与本案无关；对缴费凭证无异议，但认为与本案无关；对姜某某调查笔录有异议，认为应当出具相应其他书面证据佐证。
经审查，上述证据客观真实，予以采信。
被告白小鹏的代理人贾小丽提供以下证据：
1、白志堂、白小鹏、白宏飞2006年6月30日三人与观音村委会签订的《灵台县百里乡第二轮农村土地承包合同书》复印件各一份。用以证明白志堂、白小鹏、白宏飞具有土地经营权。
2、2003年7月29日白小鹏替白保祥缴纳的农业税票据原件一份，金额380.05元。
质证中，原告白保祥对上列三份农村土地承包合同书认为是虚假的、不真实，不能作为定案依据。对白小鹏提交的农业税票据无异议。
经审查，白小鹏代理人提供的白志堂、白宏飞、白小鹏三份第二轮农村土地承包合同书经与原件核对无异，能够证实原告交出的承包地村委会已于2006年6月30日重新发包给白志堂、白宏飞、白小鹏的事实。该证据真实有效，予以采信。
庭审中，原告白保祥陈述，2003年他向观音村民委员会递交了书面退地申请，被村委会拒收。他自行找到白小鹏代耕21.69亩土地，并向村委会告知代耕事项。2005年他再次向观音村民委员会交书面退地申请。递交书面退地申请是他的真实意思表示。
本院认为，原告白保祥与百里乡观音村民委员会于1998年11月15日签订《土地承包地经营合同》，约定该村将21.69土地承包给原告白保祥经营，承包期限自1999年1月1日起至2025年12月31日。在该承包期内，白保祥于2005年3月1日自愿向百里乡村民委员递交了书面退地申请，请求交回承包地21.69亩。《中华人民共和国土地承包法》第二十九条规定，承包期内承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定，承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。本案中，原告白保祥自愿递交书面退地申请，经过15个月后百里乡观音村民委员会收回21.69亩集体土地，发包给白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林耕种，符合法定程序，应当认定白保祥已与百里乡观音村民委员会解除1999年1月至2025年土地承包合同，该法同时规定承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。为此，原告白保祥再无权主张承包已交回的耕地。
土地上的各项补偿款，是国家对种地农民进行补贴，是对种粮农民的一种鼓励和支持，收益者是土地承包经营者，本案中，原告白保祥与白小鹏以口头协议的方式，于2003年将自己的21.69亩承包地交由白小鹏代耕，耕地上的各种税费也由白小鹏负担。2006年6月30日百里乡观音村民委员将白保祥自愿退回的承包地重新发包给白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林耕种，地上的各种补贴款也应归经营者所有，白保祥要求上述经营者退还租赁费的诉讼请求，无法律依据。综上所述，原告交回的21.69亩耕地从当初被告白小鹏代耕，到最后被告村委会发包，被告白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林承包，在此过程中，五被告的行为均没有违反法律规定。原告起诉上列被告侵犯土地承包经营权的事实不能成立，其主张本院不予支持。故依据《中华人民共和国土地承包法》第二十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条之规定，判决如下：
驳回原告白保祥要求被告百里乡观音村民委员会停止侵权行为，依法退还各项土地补贴款3万元；要求被告白小鹏、白宏飞、白志堂、乔福林停止侵权行为，退还承包地21.69亩；要求被告白小鹏退还土地租赁费2170元，白宏飞退还土地租赁费1155元的诉讼请求。
案件受理费633元，由原告白保祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。
审 判 长 巩兆银
审 判 员 杨斯野
代理审判员 王文娟
二〇一四年十二月九日
书 记 员 刘 滢