广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初109号
原告何某。
法定代理人陈洁华。
被告佛山市三水区乐平镇人民政府，住所地广东省佛山市三水区乐平。
法定代表人叶信标，镇长。
委托代理人李惠仪，该府工作人员。
委托代理人何凤玲，该府工作人员。
第三人佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社，住所地广东省佛山市三水区乐平。
负责人陈志焕。
原告何某诉被告佛山市三水区乐平镇人民政府、第三人佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社乡政府行政处理一案，原告于2016年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭对本案进行了审理。原告的法定代理人陈洁华，被告委托代理人李惠仪、何凤玲到庭参加诉讼，第三人经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告的母亲陈洁华是佛山市三水区乐平镇乐平居委会暨塘村民小组村民，父亲的户籍不在该村。原告的母亲婚后户口一直保留在该村民小组。原告于2010年9月10日随母入户，且出生符合计划生育规定，应属于第三人的成员，但第三人拒绝向原告发放2010年发放的征地补偿款。
2015年12月29日，原告向被告提出行政处理申请，2016年2月26日，被告作出了乐府行决（2015）020号《行政处理决定书》，对原告的请求不予支持。
原告认为，被告作出的乐府行决（2015）020号行政处理决定书事实不清，是一份错误的处理决定。一是认定事实不清，原告属于第三人成员，应享受有2010年发放的征地分配补偿款71000元。二是适用法律错误，根据《民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。”该行政处理决定书认为对于外嫁女及其子女收益分配权的保护期限应以从其知道或者应当知道集体经济组织不给予分配之日起两年内是错误的。诉讼时效应该从本人收到行政处理决定书之日，即2016年2月29日起开始计算。
综上所述，被告作出的乐府行决（2015）020号《行政处理决定书》认定事实不清，适用法律错误，是一份错误的处理决定，严重侵害了原告的权利，原告为此特向法院提起诉讼，请求：1.依法撤销被告作出的乐府行决（2015）020号《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政处理决定；3.本案诉讼费用由被告负担。
原告在诉讼中提交了如下证据：
1.原告及其母亲的身份证、原告的出生证、集体经济组织主体证明（原件、各1份），用以证明原告、第三人的诉讼主体资格。
2.涉案《行政处理决定书》（原件、1份）及送达回证（复印件、2份），用以证明原告在法定期限内提起本案诉讼。
3.佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会出具的《证明》、原告的户口簿、原告母亲的结婚证及计生服务证（原件、各1份），用以证明原告未享受2010年11月25日签订和解协议后分配征地款的征地分配福利待遇。
4.《三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程》（复印件、1份），用以证明原告应当享受第三人集体经济组织成员同等待遇。
被告辩称，一、被告认定事实清楚。
被告查明，原告的母亲陈洁华是佛山市三水区乐平镇乐平村委会暨塘村民小组的村民，父亲何永华的户籍不在该村。原告的母亲婚后户口一直保留在该村民小组。原告于2010年8月25日出生并随母入户，且出生符合计划生育的规定。2010年12月第三人制定征地款分配方案，公示后于2010年12月至2011年4月期间，向本社股民人均分配征地款71000元，其中原告的母亲陈洁华于2011年4月27日分得该征地款，原告没有分得征地款，以上事实均有被告查明的资料予以证实。
二、原告未在合理期限内提出行政处理申请。
首先，原告应于2011年知悉权益受到侵害。第三人向本社股东发放2010年度征地分红款发生时间为2010年12月至2011年4月，并在分配前已将征地款分配方案进行了公示。原告的法定代理人陈洁华亦于2011年4月27日分得本次的征地分配款，且知道原告没有分得征地补偿款。原告诉称不知道征地分配事实，不知道权益受到侵害，理据不足。
其次，原告提出申请的时间已超过合理期限。根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研（2001）51号）中确认“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷”，即第三人不予分配征地款，侵害的是原告的民事权利。又根据《民法通则》第一百三十五条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”及第一百三十七条“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算”的规定，虽针对的是民事诉讼权利的保护期限，以此规定为参考，原告应从其知道或者应当知道集体经济组织不给予分配之日起两年内提出申请，即原告最迟应于2013年4月27日前向被告提出行政处理申请，而原告直至2015年12月29日才提出申请，已明显超过合理期限。
三、被告适用法律依据正确。
一是被告依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条规定，已确认原告应属于第三人的成员。
二是第三人不予分配征地款，侵害的是原告的民事权利，被告依据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》、《民法通则》认定原告提出申请的时间已超过合理期限，并依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项，对原告的申请不予支持。
三是原告签收《行政处理决定书》时间为2016年2月29日，该期限为提起行政复议、行政诉讼的起始时间，被告依据《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定，已告知了原告及第三人行政救济权利。因此，被告适用上述法律依据并无不当。
综上，被告认为原告的诉求无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉请。
被告在诉讼中提交了如下证据、依据：
一、证据
1.《广东省农村集体经济组织证明书》（原件、1份），用以证明第三人的诉讼主体资格。
2.《行政处理申请书》（原件、1份），用以证明原告于2015年12月29日向被告申请行政处理，要求责令第三人发放其2010年度征地款。
3.原告及其父母的身份证、原告父母的户口簿、结婚证、计生生育服务证、出生医学证明（复印件、各1份），用以证明原告母亲是第三人的村民，原告父亲的户籍不在第三人处，原告母亲婚后户口一直保留在第三人处，原告于2010年8月25日出生并随母入户，其出生符合计划生育的规定。
4.《暨塘村征地补偿款分配方案公示》、《暨塘村征地补偿款分配表》（第一批、第二批、第三批、第四批）、《征地款分配呈批表》（原件、各1份）、支出凭证（原件、11份）、佛山市三水区乐平村民委员会出具的《证明》（原件、1份），用以证明原告未享受2010年11月25日签订和解协议后分配征地款的征地分配福利待遇，故原告在2010年12月至2011年4月份就应该知道本次征地款的分配，原告称不知道征地款的事实、不知道自己权益受到侵害，理据不足。
5.《三水区乐平镇暨塘股份合作经济社章程》（附章程修正公告）（原件、1份），用以证明原告属于第三人的股民。
6.《行政处理告知书》及送达回证（原件、各2份）、涉案《行政处理决定书》（原件、1份）及送达回证（原件、2份），用以证明被告依法对原告及第三人进行了告知，并在告知后依法作出涉案《行政处理决定书》，告知了行政救济的权利，依法向双方进行了送达，行政处理决定程序合法。
二、法规依据
1.《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥规定》第二十四条。
2.《广东省农村集体经济组织管理办法》第十五条、第十六条。
3.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项。
4.《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》、《民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条。
第三人没有提交陈述意见及证据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告、被告的证据，对方当事人对证据的真实性均无异议，本院对各项证据的真实性均予以确认。被告提供的法律依据是否适用于本案在下文论述。
经审理查明，2015年12月29日，原告向被告提出申请，要求第三人补发2010年度发放的征地分配补偿款71000元。被告受理原告的申请后，于2016年2月3日向第三人作出《行政处理告知书》。2016年2月26日，被告作出乐府行决（2015）020号《行政处理决定书》，认定原告的母亲陈洁华是佛山市三水区乐平镇乐平村委会暨塘村民小组的村民，原告于2010年8月25日出生并随母入户，其出生符合计划生育规定。2010年12月第三人制定分配方案，并于2010年12月至2011年4月期间对本社的征地补偿款进行分配，本社股民人均分配征地款71000元，原告的母亲于2011年4月27日分得征地款，原告没有分得上述征地款。被告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、第（四）项规定，原告依法应属于第三人集体经济组织成员，享有与其他社员同等待遇。又根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研（2001）51号）中确认“农村集体经济组织与成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷”，第三人对原告不予分配征地款，侵害的是申请人的民事权利。同时，根据《民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条的规定，第三人向股东发放2010年度征地分红款的时间为2010年12月至2011年4月，原告母亲亦于2011年4月27日分得征地补偿款，原告于2015年12月29日才向被告提出申请，超过二年的保护期限。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研（2001）51号）及《民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条的规定，被告作出如下决定：对原告要求第三人立即补发2010年度征地分配款71000元的申请事项不予支持。2016年2月29日，被告将上述《行政处理决定书》分别送达给原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据最高人民法院研究室对广东省高级人民法院的请示作出的《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研（2001）51号），“农村集体经济组织与成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷”。本案中，原告向被告提出的申请事项为第三人向原告补发2010年度发放的征地分配补偿款。根据上述答复，征地补偿款属于第三人的集体经济组织收益，原告与第三人因征地补偿款的分配产生纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，应遵循法定的民事救济途径解决。被告认为第三人对原告不予分配征地款，侵害的是原告的民事权利，但又对原告要求第三人补发征地补偿款的申请作出行政处理决定不符合法律规定，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市三水区乐平镇人民政府作出的乐府行决（2015）020号行政处理决定。
二、被告佛山市三水区乐平镇人民政府于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告何某2015年12月29日的申请重新作出处理。
本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市三水区乐平镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 李倩影
人民陪审员 苏爱民
人民陪审员 郭敏康
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 黄淑君