湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）郴行终字第12号
上诉人（原审原告）方向明。
委托代理人黄新南（方向明之姑父）。
被上诉人（原审被告）宜章县住房和城乡建设局，住所地湖南省宜章县玉溪镇文明南路32号。
法定代表人谭小明，男，该局局长。
委托代理人蒋晓良，男，湖南宜林律师事务所律师。
委托代理人黄中良。
上诉人方向明因诉宜章县住房和城乡建设局不履行城乡建设行政监督法定职责及行政赔偿一案，不服湖南省宜章县人民法院（2013）宜行初字第99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月26日公开开庭审理了本案。上诉人方向明及其委托代理人黄新南，被上诉人宜章县住房和城乡建设局的委托代理人蒋晓良、黄中良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2009年9月，方向明承建宜章文化影视广场部分项目工程，2011年3月完工。因承包方拖欠方向明工程工资款，方向明多次上访，要求有关单位解决。2012年2月29日，宜章县信访接待中心向宜章县住房和城乡建设局（以下简称宜章县住建局）送交宜访转（2012）字第1号信访事项交办单，要求宜章县住建局在60日内将处理结果答复信访人方向明。宜章县住建局收到宜章县信访接待中心关于信访人方向明的信访事项交办单后，多次组织方向明与工程承包方协调工程工资款给付问题。2012年10月17日在宜章县住建局的主持下方向明和承包方进行了工程结算，并达成了协议，承包方于2012年11月9日将工程款及工资27.02万元支付给了方向明。因方向明与承包方对工程结算还有异议，方向明承诺对所涉扣款不服部分，通过法律途径解决。
另查明，宜章县住建局为督促工程承包方尽快解决民工工资拖欠问题，于2012年4月20日向宜章县房产管理局送达了“关于暂缓办理宜章县文化影视广场房屋产权证的函”。2012年4月10日和2012年11月20日，宜章县住建局分别向郴州市住房和城乡建设局对信访人方向明所反映的问题进行回复。
方向明认为宜章县住建局行政不作为，未在60日将处理结果书面答复方向明，造成其8个月的工资损失40，000元，应由宜章县住建局赔偿。但方向明未提供相应的事实及法律依据。
原审法院认为，根据郴州市人民政府办公室郴政办发（2011）58号文件第三条第十款的规定，未办理农民工工资保障金手续但已办理施工许可证的建设项目发生农民工工资拖欠的，由负责办理施工许可证的建设行政主管部门负责解决。本案宜章文化影视广场项目在办理施工许可证时未办理农民工工资保障金手续，发生农民工工资拖欠，应由负责办理施工许可证的建设行政主管部门负责解决。所以，宜章县住建局是本案的适格被告。但宜章县住建局只有监督建设单位及时兑付农民工工资的职责，而没有强制执行建设单位及时兑付农民工工资的权力，且宜章县住建局多次召集方向明和有关当事人召开协调会，并在宜章县住建局的主持下促使方向明和承包方进行了结算，并达成了协议，承包方将民工工资27.02万元支付给了方向明，宜章县住建局履行了其工作职责，方向明诉宜章县住建局行政不作为及赔偿其8个月的工资损失40，000元的诉讼请求既无事实依据，也无法律依据，不予支持。另，方向明在诉状中所称宜章县住建局没有核查宜章文化影视广场主体工程存在倾斜的工程问题、反映该工程有官员腐败行为、私自发包工程、工程质量监督不作为等违法行为，不属法院管辖。当然，宜章县住建局未在60日内按信访要求将处理结果书面答复原告，工作存在疏忽。对该案的国家赔偿部分经调解不能达成协议，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，原审判决：驳回原告方向明要求确认被告宜章县住房和城乡建设局不作为违法及赔偿其8个月的工资损失40，000元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方向明负担。
上诉人方向明上诉的主要理由及请求：1、宜章县住建局是宜章县建设施工企业的行政主管部门，但其只使用权利，而对其职能及管理概不负责任，其不作为行为造成了上诉人损失应予赔偿。2、一审判决认定被上诉人是否核查宜章文化影视广场主体工程存在倾斜的工程问题以及该工程有官员腐败行为、私自发包、质量监督不力等违法行为不属于法院管辖，是认定事实不清。请求二审撤销一审判决。
被上诉人宜章县住建局答辩称：1、上诉人不是宜章县文化影视广场项目工程的发包人，也不是工程承包人，仅仅是施工方的一个泥工班长。被上诉人对该工程项目的工程质量是否进行了监督及如何监督与上诉人没有任何法律上的利害关系，因此，上诉人对被上诉人是否进行了工程质量监督无诉讼主体资格。2、上诉人要求建设施工单位履行支付工程款义务，在被上诉人的积极协调下，得到了解决，上诉人诉被上诉人不作为与事实不符。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人要求被上诉人赔偿无事实和法律依据，请求二审驳回上诉人的上诉请求。
二审确认一审查明的事实。
本院认为，本案焦点是：一、被上诉人宜章县住建局是否履行了城乡建设行政监督法定职责；二、上诉人要求被上诉人赔偿损失是否符合法律规定。
关于第一个焦点问题。国务院办公厅国办发明电（2010）4号《关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》第一条规定，各地区、各有关部门要进一步统一思想认识，从维护社会稳定大局的高度，把解决企业拖欠农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓细，确保各项措施落到实处。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步明确地方各级人民政府和有关部门的责任，省级人民政府负总责。郴州市人民政府办公室郴政办发（2011）58号文件第三条第十款规定，未办理农民工工资保障金手续，但已办理施工许可证的建设项目发生农民工工资拖欠的，由负责办理施工许可证的建设行政主管部门负责解决。本案被上诉人宜章县住建局是宜章县负责办理施工许可证的建设行政主管部门，宜章文化影视广场项目在办理施工许可证时，未办理农民工工资保障金手续，发生农民工工资拖欠，应由被上诉人负责解决。因此，被上诉人在本案中的工作职责是监督建设单位及时兑付民工工资。本案被上诉人收到上诉人反映承包方拖欠工程工资款的投诉后，多次召集上诉人与相关当事人协调，在被上诉人的主持下，上诉人与承包方进行了结算，并达成了协议，承包方将27.02万元民工工资支付给了上诉人，且上诉人与承包方结算有异议所涉扣款部分，上诉人承诺通过法律途径解决。故被上诉人履行了城乡建设行政监督职责。上诉人诉称的宜章文化影视广场主体工程存在倾斜以及该工程中存在腐败行为、私自发包、质量监督不力等问题，涉及多重法律关系，应由具有相应职责的部门负责核实，一审认定不属法院管辖正确。
关于第二个焦点问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案被上诉人未在60日内按信访要求将处理结果书面答复上诉人，工作存在疏忽，但被上诉人及其工作人员并未对上诉人实施侵权行为，故上诉人要求被上诉人赔偿其8个月的工资4万元，于法无据。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人方向明负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 黄永文
审 判 员 姜小微
代理审判员 邓 群
二〇一四年三月十九日
书 记 员 邝玲娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。