河南省济源市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫9001民初2318号
原告:济源市国土资源局。住所地：济源市沁园中路**号。
法定代表人：卢多璋，该局局长。
委托诉讼代理人：李高波，该局土地利用科工作人员。
被告：济源市恒利置业有限公司。住所地：济源市济渎大街西段***号。
法定代表人：王济东，该公司董事长。
委托诉讼代理人：丁亚丽，河南剑光律师事务所律师。
原告济源市国土资源局与被告济源市恒利置业有限公司（以下简称济源市恒利公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年3月20日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、诉讼风险提醒书及开庭传票等诉讼文书。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告济源市国土资源局的委托诉讼代理人李高波、被告济源市恒利公司的委托诉讼代理人丁亚丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告济源市国土资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付（补缴）土地出让金2954.15万元、利息（按中国人民银行2013年2月23日贷款利率）和每天1‰的违约金，从2013年2月23日起计算至实际付清之日止。2、判令被告承担诉讼费。事实和理由：2013年1月25日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定被告使用的国有建设用地出让年期为商业40年、住宅70年，补缴土地使用权出让金总额为3319.0676万元。根据《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定：“受让人按以下时间合同金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期，16595338元，付款时间为2013年2月23日前；第二期，16595338元，付款时间为2013年3月24日前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照第一期出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息”。第三十条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金”。截止目前，被告尚欠缴2954.15万元，并已产生利息和滞纳金，原告多次下发催缴通知，但被告仍未全部缴清土地出让价款、利息和违约金。
被告济源市恒利公司辩称：1、对原告起诉的土地出让金数额无异议。2、其公司不应支付滞纳金，滞纳金是行政机关对不按期履行金钱给付义务的行政相对人要求其惩罚性支付金额的行为，本案中，其与原告基于平等的民事主体签订了合同，原告不应要求其支付滞纳金。3、每日1‰的滞纳金过高，超出了法律规定的年24%的限额，另外，约定的违约金超过造成的损失30%的，可以认定为违约金约定过高，应进行调整。4、其公司前期生产中，投入巨大，投入的生产设备为了配合我市的城市规划，企业关停后无法使用，也无法转让，造成企业直接损失6000万余元，后续政府的补助款也多用于安置企业职工和支付农民工工资，因此，已经无力支付高额的土地出让金了。
本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。对双方有争议的事实本院认定如下：2013年1月25日，原告济源市国土资源局与被告济源市恒利公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，其中合同第四条载明：本合同项下出让宗地编号为存2012-22，宗地面积为：大写陆万叁仟贰佰捌拾捌平方米（小写：63288平方米），其中出让宗地面积为：商业伍仟贰佰伍拾贰点玖零肆（小写：5252.904平方米）；住宅伍万捌仟零叁拾伍点零玖陆（小写：58035.096平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于济渎大街南。第八条载明：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币叁仟叁佰壹拾玖万零陆佰柒拾陆元（小写33190676元），每平方米人民币大写伍佰贰拾肆点肆叁元（小写524.43元）。第十条载明：（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期，人民币大写壹仟陆佰伍拾玖万伍仟叁佰叁拾捌元（小写16595338元），付款时间：2013年2月23日之前。第二期，人民币大写壹仟陆佰伍拾玖万伍仟叁佰叁拾捌元（小写16595338元），付款时间：2013年3月24日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。第三十条载明：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。合同签订后，被告于2013年2月22日缴纳土地出让金140.9588万元，2013年4月9日缴纳223.9588万元，尚欠2954.15万元未缴纳。
本院认为：2013年1月25日，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，且内容并不违反国家法律、法规的强制性规定，为有效合同，本院予以确认，双方均应按合同约定履行义务。现原告要求被告按照合同约定支付欠缴的土地出让金2954.15万元，符合法律规定，本院予以支持。被告辩称其与原告基于平等民事主体签订合同，不应支付滞纳金，且原告要求的违约金和利息数额过高，应予以调整，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条第一款：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决；第二款：当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。合同中既约定逾期利息，又约定违约金的，能够同时得到支持，但本案中，原告的实际损失主要是资金利息损失，而双方签订的国有建设用地使用权出让合同对违约金和利息的约定的总和明显高于因被告迟延付款给原告造成的实际损失，综合合同履行情况和当事人的过错程度等因素，根据公平原则和诚实信用原则，本院酌定，原告主张的违约金和利息，调整为：在中国人民银行同期同类贷款基准利率为标准的基础上上浮50%。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条第二款之规定，判决如下：
一、被告济源市恒利置业有限公司于本判决生效后十日内支付原告济源市国土资源局土地出让金2954.15万元；
二、被告济源市恒利置业有限公司于本判决生效后十日内支付原告济源市国土资源局违约金及利息（以2954.15万元为基数，自2013年2月23日至付清之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率标准的1.5倍计算）；
三、驳回原告济源市国土资源局的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费189608元，由被告济源市恒利置业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 长 张 玉
人民陪审员 姚 霞
人民陪审员 赵元池
二〇一八年五月三十日
书 记 员 姚 佩