甘肃省天水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）甘05行初23号
原告魏某，住定西市。
委托代理人王某，甘肃实诚律师事务所律师。
被告甘肃省定西市国土资源局。
法定代表人徐某，局长。
委托代理人张某，定西市不动产登记中心主任。
委托代理人赵某，该局法制执法信访科科长。
第三人定西市天河电器有限责任公司。
法定代表人周某1，该公司经理。
委托代理人周某2，该公司副经理。
原告魏某不服定西市住房和城乡建设局（现职权变更为定西市国土资源局）2009年7月10日颁发的定市房权证安定区字第XX**号《房屋所有权证》一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
2009年7月10日，原定西市房地产管理局将定西市安定区永定东路88号面积673.97平方米房屋向第三人定西市天河电器有限责任公司颁发了定市房权证安定区字第XX**号《房屋所有权证》。
原告魏某诉称，定西市天河电器有限责任公司的前身是定西县城关镇服务社修理电机门市部，成立于1977年，属原定西县城关镇下属企业，集体性质，负责人为原告婆婆周玉兰。周某1父亲周庆荣当时经营钟表门市部，也有单独的营业执照。定西县城关镇服务社修理电机门市部住所地在××区东侧两间门面，钟表修理门市部住所地在一楼西侧三间门面。定西县城关镇服务社修理电机门市部和钟表修理门市部一直独立经营，都是城关镇下属集体企业。原告和婆婆一家人一直占用两间门面房经营度日，婆婆周玉兰2013年去世，原告丈夫2016年9月去世，原告还处于失去亲人的痛苦之中时，周某1突然找到原告，声称原告占用的两间门面是他们的，要求原告搬出，后经常来寻衅滋事，封堵原告的大门，导致原告无法正常经营。
2017年原告接到安定区人民法院判决时，原告才发现第三人在原告婆婆不知情的情况下，将定西县城关镇服务社修理电机门市部变更为定西市天河电器有限公司，并非法将原城关镇下属三个企业的房产全部办理在定西市天河电器有限责任公司名下。原城关镇以及后来成立的安定区永定路街道办事处均未将上列房地产出让给定西市天河电器有限责任公司，定西市天河电器有限责任公司提供给定西市房地产管理局用于办理房产的证据材料均系伪造，定西市房地产管理局审查不严，违法将包括原告占用的两间门面在内的安定区永定路88号的房屋所有权确认在第三人名下，严重损害了原告的合法权益。请求：1.判决撤销被告给第三人颁发的原永定东路88号定市房权证安定区字第XX**号房屋所有权证；2.本案诉讼费用由被告承担。
被告定西市国土资源局答辩称：一、该宗地土地来源及使用情况。1.土地来源。1965年定西县城关镇成立后，按照国家政策规定将原有闲散城市小手工者统一规划整合为集体企业，由定西县城关镇管理，并将原周氏修表部命名为城关镇综合厂修表部。为扩大经营，1976年定西县人民政府征用了原城关镇永定二队社员李国壁、李天伦两家的宅基地，当时由城关镇综合厂修表部全额付款。1999年11月16日，定西地区行政公署土地处根据《定西县土地管理局关于确定东大街37号国有土地使用权的请示》，以定土发【1999】60号进行了批复，该宗地由城关镇综合厂修表部使用。2006年6月28日，定西市人民政府给城关镇修表部颁发了定国用（2006）第26430017号国有土地使用证，用途为商服用地，使用类型为划拨，土地面积534.93平方米。2009年4月30日，经法定代表人周庆荣申请和定西市工商行政管理局出具的证明变更公司名称（定西市天河电器有限责任公司）对该宗地重新进行了确权登记，定西市人民政府给定西市天河电器有限责任公司颁发了定国用（2009）第26432042号国有土地使用证。2.土地使用情况。1999年1月25日，城关镇服务社法定代表人黎淑兰以合并城关镇综合厂修表部为由企图以法律手段侵吞修表部资产，经定西地区中级人民法院【1998】定中民终字第286号裁定，依法裁定撤销了定西县人民法院（1998）定城民初字第285号民事判决，驳回了定西县城关镇服务社的起诉。定西地区中级人民法院裁定土地使用合法。2006年4月，因撤地设市，法定代表人周庆荣提出土地变更申请，因变更材料及相关手续不全，未予变更。周庆荣多次上访，定西市国土资源局执法监察支队对该宗地的情况进行了立案调查，通过调查，该宗地事实清楚，合法合规，符合重新办理土地登记的条件，依法办理了用地手续。
二、企业管理使用名称变更情况。该企业是周庆荣个人创办的独立核算、自负盈亏的集体企业，没有政府投资（定西地区审计事务所进行了审计）。先后进行了3次公司名称变更：一是城关镇综合厂修表部，二是周氏钟表摄影有限公司，三是定西市天河电器有限公司。
三、关于房权证的颁发情况。2009年7月10日，经定西市天河电器有限责任公司申请，并根据其提供的1989年6月29日定西市人民政府给城关镇修表部颁发的1711号房产所有证、土地使用证及土地来源证明等，定西市住房和城乡建设局按照《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，依法依规给该公司重新颁发了07813号房权证。
四、魏某不是本案适格的原告。经调查，原告魏某是租用定西市天河电器有限责任公司的房屋，与其主张的原定西县城关镇服务社修理电机门市部没有任何关系，不是行政行为的相对人和利害关系人。
综上，被告给定西市天河电器有限公司颁发的土地使用证、房产证是经严格程序审查，实地勘察测绘、调查了解，严格遵守《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，为保护土地使用权人的合法权益和保护房屋所有权人的合法权益而依法依规颁发的。请求依法裁定驳回原告的起诉。
第三人定西市天河电器有限责任公司述称，一、本案的事实及起因。1995年3月，天河电器有限责任公司（原修表部）将自有的门面一间（现隔为两间）以口头协议形式租赁给本案原告的原任婆婆周玉兰和原告的前夫邢宏林，月租费200元。后周玉兰、邢宏林先后去世（邢宏林生前与魏某离婚），此时，天河电器有限责任公司要求仍在租赁房内居住的魏某腾退房屋时，魏拒不搬出，后经有关单位调解无果，诉至法院，魏某见状，便将定西市不动产登记管理局作为被告、天河电器公司作为第三人诉至法院，要求撤销被告给第三人颁发的房权证。
二、本案原告不具备行政诉讼主体资格。魏某与本案行政行为之间没有任何法律上的利害关系。另外，魏某通过离婚解除了与邢宏林的夫妻关系和周玉兰的婆媳关系，而周玉兰、邢宏林与天河电器公司的租赁关系也随着二人的去世而消失、解除。魏某既不是原电机修理门市部或修表门市部的工人，也不是什么负责人，现有房产、地皮、施工、费用和她没有任何关系，是不是集体企业也和魏某没有任何关系。因此，魏某不具备行政诉讼的主体资格。请求依法驳回魏某的起诉。
经审理查明，1989年6月29日，原定西县人民政府将东大街、砖木结构的两层8间、面积216.238平方米的房屋给城关镇修表部颁发了丘号03156的1711号《房产所有证》。2006年6月28日，定西市人民政府将安定区永定东路88号、土地面积534.93平方米的国有土地给城关镇修表部颁发了定国用（2006）第26430017号《国有土地使用证》，用途为其他商服用地，使用类型为划拨。后城关镇修表部更名为定西市天河电器有限责任公司，2009年4月30日，经法定代表人周庆荣申请和定西市工商行政管理局出具变更公司名称证明，对该宗地进行变更登记，定西市人民政府将原定国用（2006）第26430017号国有土地使用证进行了注销登记，给定西市天河电器有限责任公司颁发了定国用（2009）第26432042号《国有土地使用证》，土地面积等与变更前的证件记载一致。2009年7月10日，经定西市天河电器有限责任公司申请，定西市住房和城乡建设局根据其提供的1989年6月29日定西县人民政府给城关镇修表部颁发的1711号房产所有证、土地使用证等材料，将定西市安定区永定东路88号面积673.97平方米两层砖混结构的房屋给定西市天河电器有限责任公司颁发了07813号《房屋所有权证》。
另查明，原告魏某与邢宏林原系夫妻关系，于2013年离婚。1995年，城关镇修表部（现定西市天河电器有限责任公司）将永定东路88号的两间铺面房以口头形式租赁给周玉兰及其子邢宏林使用，周玉兰于2013去世后，其子邢宏林在该铺面内经营使用，2016年邢宏林去世后，原告魏某在该两间铺面内居住至今。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，房屋登记管理机关对第三人定西市天河电器有限责任公司依法颁发07813号《房屋所有权证》的行政行为，是为了保护房屋所有权人的合法权益而应当履行的法定职责。该颁证行为对原告魏某而言，其既不是行政行为的相对人，也不是利害关系人，其不具备本案行政诉讼的原告主体资格。据此，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款（一）项，《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告魏某的起诉。
案件受理费50元，本院予以退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 徐 赟
审判员 杨江龙
审判员 高学峰
二〇一七年九月二十九日
书记员 黄智源