北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2016）京行终3261号上诉人（一审原告）吴明权，男，1963年11月24日出生。委托代理人孙晓丽（吴明权之妻），1970年9月3日出生，住北京市朝阳区。委托代理人刘健康，北京名归律师事务所律师。上诉人（一审原告）王长林，男，1965年11月6日出生。上诉人（一审原告）刘洪海，男，1965年8月13日出生。被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人王安顺，市长。委托代理人张童，北京市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人尹宏伟，北京市人民政府法制办公室工作人员上诉人吴明权、王长林、刘洪海因政府信息公开答复一案，不服北京市第二中级人民法院（2015）二中行初字第1962号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。2015年7月29日，北京市人民政府对吴明权、王长林、刘洪海作出（2015）第228号《答复告知书》（以下简称被诉答复），告知其三人：“我们于2015年7月13日受理了您提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》（2015）第228号。经查，你们所申请信息涉及的内容，与北京市国土资源局职责相关。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第（三）项‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式’和《北京市政府信息公开规定》（北京市人民政府令第257号）第28条第（七）项‘申请公开的政府信息所涉事项不属于本机关公开范围或者属于市人民政府公布由具体工作部门公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式’之规定，建议你们可就申请内容咨询北京市国土资源局”。被诉答复向吴明权、王长林、刘洪海告知了北京市国土资源局的具体联系方式。吴明权、王长林、刘洪海不服被诉答复，向北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼。一审法院经审理查明，2015年7月13日，吴明权、王长林、刘洪海向北京市人民政府提交《北京市政府信息公开申请表》，其三人在该《申请表》“所需的政府信息”的“其他特征描述”栏将所需政府信息的特征描述为“2013年2月16日作出《北京市人民政府关于朝阳区二○一三年度批次城市建设用地实施方案的批复》（京政地字〔2013〕29号）（以下简称29号批复），贵机关向北京市朝阳区人民政府下发送达此批复的时间”。当日，北京市人民政府对吴明权、王长林、刘洪海作出并送达（2015）第228号-回《登记回执》，告知其三人：“我们于2015年7月13日收到您提出要求获取2013年2月16日作出的29号批复，贵机关向北京市朝阳区人民政府下发送达此批复的时间的申请。我们将于2015年8月3日前作出书面答复。如需延长答复期限，将另行告知”。2015年7月29日，北京市人民政府对吴明权、王长林、刘洪海作出被诉答复。2015年8月3日，吴明权、王长林、刘洪海收到北京市人民政府邮寄送达的被诉答复。一审法院判决认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十一条、第二十四条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。除行政机关应依法主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。对属于公开范围的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。参照《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（七）项的规定，申请公开的政府信息属于市人民政府公布由具体工作部门公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。北京市人民政府在其官方网站政府信息公开专栏，向社会公布的《北京市政府信息公开指南》中明确告知社会公众：“根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，市或区县政府批准本市或者区县行政辖区内的建设用地等政府信息公开相关事项，请向市国土局或者区县国土分局申请（通州区、大兴区除外）”。本案中，吴明权、王长林、刘洪海向北京市人民政府申请公开的政府信息为“29号批复，贵机关向北京市朝阳区人民政府下发送达此批复的时间”。该信息指向的文件29号批复，系北京市国土资源局根据北京市人民政府的授权，代行北京市人民政府的职权，以北京市人民政府的名义，加盖“北京市人民政府建设用地专用章”，向北京市朝阳区人民政府作出的批复，其作出机关实为北京市国土资源局，保存有该文件“向北京市朝阳区人民政府下发的时间”的相关信息的机关亦应为北京市国土资源局。据此，北京市人民政府在收到吴明权、王长林、刘洪海的上述信息公开申请后，根据其三人申请公开的信息属于“市或区县政府批准本市或者区县行政辖区内的建设用地等政府信息公开相关事项”的实际情况，在15个工作日内，对其三人作出被诉答复，告知其三人“所申请信息涉及的内容，与北京市国土资源局职责相关”，建议其三人“可就申请内容咨询北京市国土资源局”并告知了北京市国土资源局的联系方式，该政府信息公开行政行为符合前述《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（七）项的规定，事实清楚、适用依据正确、程序合法。吴明权、王长林、刘洪海的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回吴明权、王长林、刘洪海的诉讼请求。吴明权、王长林、刘洪海不服一审判决，认为29号批复是北京市人民政府委托北京市国土资源局所作的行政行为，属于北京市人民政府的行政行为，北京市人民政府未向北京市国土资源局了解29号批复的下发时间是怠于履行法定职责。一审判决认定错误，违反法律的规定。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉答复并判决北京市人民政府重新作出答复。北京市人民政府未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。参照《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（七）项的规定，申请公开的政府信息属于市人民政府公布由具体工作部门公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。北京市人民政府在其官方网站政府信息公开专栏，向社会公布的《北京市政府信息公开指南》中明确告知社会公众：“根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，市或区县政府批准本市或者区县行政辖区内的建设用地等政府信息公开相关事项，请向市国土局或者区县国土分局申请（通州区、大兴区除外）”。本案中，吴明权、王长林、刘洪海申请公开的信息为北京市人民政府向北京市朝阳区人民政府下发送达29号批复的时间，属于“市或区县政府批准本市或者区县行政辖区内的建设用地等政府信息公开相关事项”，系北京市人民政府在其官方网站公布的由具体工作部门公开的信息。据此，北京市人民政府在收到吴明权、王长林、刘洪海的信息公开申请后，在15个工作日内对其三人作出被诉答复，告知其三人“所申请信息涉及的内容，与北京市国土资源局职责相关”，建议其三人“可就申请内容咨询北京市国土资源局”并告知了北京市国土资源局的联系方式，该政府信息公开行政行为符合法律规定，事实清楚、适用依据正确、程序合法。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。吴明权、王长林、刘洪海的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴明权、王长林、刘洪海共同负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  胡华峰审 判 员  支小龙代理审判员  刘英飞二〇一六年九月二十日书 记 员  张宏晶