广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤07行初37号
原告黄立仁，男，澳门特别行政区居民。
原告黄立尚，男，香港特别行政区居民。
原告刘小玲，女，汉族，住广东省江门市蓬江区。
原告黄文蔼，女，汉族，住广东省江门市蓬江区。
原告黄文静，女，汉族，住广东省江门市蓬江区。
上述五名原告的共同委托代理人王德永，北京市炬原律师事务所律师。
被告开平市人民政府。住所地：广东省开平市。
法定代表人邝积康，市长。
委托代理人吴建明，开平市人民政府法制局副局长。
委托代理人李超源，广东南日律师事务所律师。
原告黄立仁、黄立尚、刘小玲、黄文蔼、黄文静（以下简称“黄立仁等五人”）因与被告开平市人民政府（以下简称“开平市政府”）土地征收行政纠纷一案，于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭进行了审理。原告黄立仁、黄立尚、刘小玲、黄文蔼以及黄立仁等五人的共同委托代理人王德永、被告开平市政府的委托代理人李超源、吴建明到庭参加诉讼，�案现已审理终结。
原告黄立仁等五人诉称，黄立仁等五人在赤坎镇祖业房产有牛圩路××、××、××、××号、圩地横街×号共五处，其中牛圩路××、××、××号、圩地横街X号房产登记在父亲黄某1名下，牛圩路XX号房产登记在父亲黄某1和母亲关某二人名下。父亲黄某1于2000年去世，母亲关某于2014年去世，现黄立仁、黄立尚系该五处房产的合法继承人，依法享有财产权益。2017年3月31日开平市政府作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》，决定征收赤坎圩镇范围内全部房屋。黄立仁等五人认为：第一，开平市政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收决定严重违法。首先，《中华人民共和国文物保护法》规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动；对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。经省文物局鉴定，符合省级文物的区区19栋建筑，不及圩镇建筑总数的0.3％。并且圩镇的建筑早在文保法之前就存在，甚至和文物同期存在，并不存在影响文物保护的情形。为保护占比极少的文物建筑，不去治理，而是强制征收圩镇全部房屋。这不能不说政府打着保护文物的幌子来征收并不影响文物保护的房屋，强行夺走圩镇范围内百姓的房产。这种征收不符合文物保护法的规定，也不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条中文物保护的需要。第二，赤坎圩镇征收行动，是为赤坎古镇国际旅游综合度假区开发项目运作。即征收目的是为了掌控圩镇土地和房屋产权，吸引社会资本进入，便于社会�本的旅游商业开发和运作。并非是由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。2017年3月31日，开平市政府公告《关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收决定》，而《开平市赤坎古镇景区修建性详细规划》的公示时间为2017年4月6日，征收决定在前规划在后。事实上是，政府为旅游开发项目的实施临时修改了之前的规划，完全可以说明此次征收目的不是旧城改建。明显不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条中旧城区改建公共利益需要。另外，根据第二十一条的规定，旧城改建是允许被征收人选择回迁改建地段的房屋，而本次征收明确安置区在石溪村，不允许回迁，剥夺了选择权。应先安置后征收，这是法定原则。据悉，征收前政府并没有拨付足额的补偿费用，也没有依法获得相应建设用地指�，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”、第二十一条“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”之规定。第三，名为赤坎圩镇文物保护与整体改建，实为旅游商业项目开发，对赤坎圩镇范围内国有土地上的房屋实施征收的决定，不是为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要。赤坎镇是历史文化名镇，具有悠久的历史和浓郁的侨乡文化，但这是几辈华侨先辈用心血塑造而成。现在政府利用公权力强行征收具有历史特色和承载家族荣耀的房产，圈定后搞商业开发，严重违反《中华人民共和国物权法》中国家对私人合法财产所有权保护的规定，也严重违反《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》中国家依法保护归侨、侨眷在国内私有房屋的所有权的规定。赤坎圩镇房屋征收决定违背国家特色小镇发展的相关政策。根据《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》规定：“一……（二）……严禁盲目拉直道路，严禁对老街区进行大拆大建或简单粗暴地推倒重建，避免采取将现有居民整体迁出的开发模式。”、“二……（一）建设小尺度开放式街坊住区。应以开放式街坊住区为主，尺度宜为100-150米，延续小镇居民原有的邻里关系，避免照搬城市居住小区模式。”按照该规定必须延续小镇居民原有的邻里关系，现在开平市政府整体改建，将全部居民整体迁出大开发，完全是违背住建部的规定。清空当地居民不是发展当地侨乡特色文化的良好措施。对于政府看到赤坎圩镇的实际状况，利用本地优势资源大力发展旅游产业、繁荣当地经济、惠及当地民生的初心，作为一名赤坎华侨十分赞赏，但是对征收圩镇所有房屋、清空全部当地民众的做法不赞成。人民政府以发展经济的名义去征收百姓房产，没有法律依据，完全背离国家富足人民的宗旨。对赤坎圩镇房屋征收的安置地暨赤坎新区的设置属非法。根据开平市政府公布的房屋征收补偿方案，产权调换房概况中，赤坎产权调换房及配套设施位于赤坎镇，暂名赤坎新区，总用地面积约2000亩，即约为133公顷。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。”赤坎新区所需征用的土地数量应由国务院批准，没有法定审批程序应属违法行为。综上所述，开平市政府征收房屋决定，实际不是为了公共利益的需要，该决定违法，应予撤销。因此，黄立仁等五人不服开平市政府作出的开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》，请求：1.依法确认开平市政府作出的开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》违法并予以撤销;2.本案的诉讼费用由开平市政府承担。
黄立仁等五人向本院提供了以下证据：1.房屋所有权证和国有土地使用证，证明赤坎镇牛圩路XX、XX、XX号、圩地横街X号四处房产产权人为黄某1，牛圩路XX号房产产权人为关某、黄某1。2.珠海市中医院死亡通知书、居民死亡医学证明书，证明黄某1于2000年2月3日去世、关某于2014年5月11日去世。3.开平市赤坎镇墟镇社区居民委员会证明、公证书，证明黄某1和关某子女有黄某2、黄某3、黄某4、黄立尚、黄某5、黄立仁、黄某6、黄某7。4.声明，证明黄某2、黄某3、黄�4、黄某7已自愿放弃继承涉案房产。5.证明、死亡证明、结婚证书，证明黄某5于2015年7月10日去世，刘小玲系黄某5的妻子，黄文蔼、黄文静系黄某5女儿。6.证明及公证书，证明黄某6于2012年8月28日去世，黄某6妻子伍某、女儿黄某8、儿子黄某9放弃继承。7.《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收决定的公告》，证明开平市政府于2017年3月31日发布的房屋征收决定，以赤坎圩镇文物保护与整体改建的名义，征收赤坎圩镇范围内国有土地上的房屋，将圩镇居民整体迁出。8.赤坎古镇保护开发项目信息专报，证明赤坎镇保存骑楼建设680多座，其中19栋建筑为省级文物保护单体；省文物局专家评审建议为根据保护对象合理调整保护范围和建设控制地带，细化控告等相关管理规定，并没有全部征收的意见。9.《关于<开平市赤坎古镇景区修建性详细�划>的公示》，证明开平市赤坎镇人民政府（以下简称“赤坎镇政府”）于2017年4月5日公示赤坎古镇景区修建性详细规划，晚于征收决定；从规划中可以明显看出修建的目的为打造旅游景区，应属商业开发。10.《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》，证明方案中第八条产权调换房概况介绍，赤坎新区，位于石溪村，总用地面积约2000亩。该征地地数量应由国务院批准。11.开平市政府及赤坎镇政府网站部分宣传报道，证明房屋征收目的是为了打造赤坎国际旅游综合度假区开发项目；该旅游开发项目属商业开发项目，投资方为中信产业投资基金管理有限公司，还聘有旅游景区运作的专业团队；征收圩镇全部房屋、将当地居民整体迁出，实行封闭管理及时为了掌控景区产权，保护投资方的权益。12.赤坎镇政府网站关于赤坎新区征地工作的报道，证明2017年3月25日报道已征地197.31公顷，也已远远超过需国务院批准的界限。13.《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》，证明住建部要求特色小镇的规划建设应顺应地形地貌、保持现状肌理、避免采取将现有居民整体迁出、建设小尺度开放式街坊住区、延续小镇居民原有邻里关系。赤坎征收项目反其道而行，整体迁出原居民，实行封闭模式，引进商家，将特色小镇开发成高档旅游度假区。
被告开平市政府辩称：1.开平市政府作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》是为了文物保护和整体改建的公共利益需要。关于文物的保护。据统计，现赤坎圩镇有571座骑楼，其文物保护状况不容乐观，存在无人居住、使用的房屋损坏较为严重，而且绝大部分业主均在国外发展或直接移民到海外，保护这些文物�要投入大量的人力、物力、财力，一般业主难以承担如此巨大的花费。为了更好的保护古镇的文物，开平市政府实施整体的保护。关于整体改建。由于赤坎圩镇里面的工厂、住宅与旅游经营交杂错乱，且圩镇的交通等公共基础设施已达不到旅游城镇的要求，严重影响居民的生活和经营，制约着当地的经济发展。因此，开平市政府根据开平市“十三五规划”和2016年、2017年开平市经济和社会发展年度计划的要求，将赤坎古镇征收改建项目在客观上有利于改善赤坎圩镇居民的生活环境和居住条件，一改旧圩落后的局面。其次,开平市政府作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》的具体行政行为符合行政合法性原则的要求。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《开平市人民政府关于印发赤坎镇国有土地上房屋征收补偿实施意见的通知》的规定，�平市政府严格遵守行政合法性原则的要求，确定了相应的职能部门来负责该征收的工作，真正做到职责分工，互相配合。且赤坎圩镇文物保护与整体改建项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，同时也纳入了开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和2017年国民经济和社会发展计划，因此程序合法。2.开平市政府依法审查《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》，并向社会公众征求意见，于2017年1月23日召开了听证会，听取收集了被征收人代表和与会代表的意见。尔后根据征求意见对房屋征收补偿方案进行了修改并予以公布。因此，该房屋征收方案在广泛听取了社会公众意见后进行相应的修改，依法保障了被征收人选择征收补偿方式和优先获得住房保障等权利，确定了合理的货币补偿约定价，让�与民。同时通过提供临时安置房或临时安置费的方式保证了选择房屋产权调换的被征收人顺利度过临时过渡期。再次，开平市政府作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》的具体行政行为前，已经委托具备相应评估资质的公司对《赤坎圩镇文物保护与整体改建项目》作出了社会稳定风险评估。整体风险等级评估为低风险，不会造成严重的社会影响。3.开平市政府筹备的征收补偿资金充足，且已经做到专户存储、专款专用。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”的规定，房屋征收部门亦已经将上述款项全部赤坎镇政府在中国农业发展银行开平市支行设立的账号：20344078300100000XXXXXX，用作专户存储。因此，开平市政府筹备的征收补偿资金充足，征收过程中与绝大多数被征收人签订了补偿协议，并且做到及时、足额支付了补偿款，未发生补偿安置资金不足的问题。4.开平市政府在作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》的具体行政行为前，房屋征收部门已经对征收范围内的房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，亦对房屋征收范围内的未经登记的建筑进行了调查、认定和处理，并将调查的结果在房屋征收范围内向被征收人公布。5.开平市政府作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》的具体行政行为符合行政合理性原则的要求。6.《国有土地上房屋征收与补偿条例》并没有明确规定所谓的“先安置后征收”的原则。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”的规定，该规定体现的是“先补偿，后搬迁”的原则�此处立法本意是房屋征收部门在开展征收工作时必须对被征收人给予补偿，再对接搬迁手续。房屋征收部门在本次征收活动中，依法依规开展征收工作，无论被征收人选择货币补偿还是房屋产权调换的，都及时给予相关的补偿款项，再与被征收人对接搬迁手续。7.根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第十三条“国家依法保护归侨、侨眷在国内私有房屋的所有权。依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，建设单位应当按照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置”的规定，国家是可以依法征收华侨所有的房屋，并且给予其合理补偿和妥善安置。8.安置区的征地问题与本案不具有关联性，而且开平市政府不是征收黄立仁等五人的土地用于建设安置区。
开平市政府向本院提交了以下证据：1.《开平市人民政府关于印发开平市国民经济和社会发展第十三个五�规划纲要的通知》（开府[2016]4号），证明赤坎圩镇文物保护与整体改建项目纳入了开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，得到市人大以及各级政府部门的重视以及大力支持。2.《市十六届人大二次会议文件》（1）、《市十六届人大二次会议文件》（2），证明赤坎古镇在2016年国民经济和社会发展计划执行过程中顺利入选第一批中国特色小镇；赤坎圩镇文物保护与整体改建项目也被安排在2017年国民经济和社会发展计划，促进经济社会的进一步发展，造福民生。3.《市政府常务会议纪要》（十六届6次），证明开平市政府在作出《开平市人民政府房屋征收决定书》之前，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，依法对赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收决定书等相关文件进行了合法性审查，并且经政府常务会议讨论决定后一致通过。4.《开�市人民政府关于印发赤坎镇国有土地上房屋征收补偿实施意见的通知》（开府[2016]1号），证明开平市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，并且依法确定开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会为房屋征收部门，赤坎镇政府为房屋征收实施单位。5.《国有土地上房屋征收委托合同》，证明开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会依法委托赤坎镇政府作为房屋征收实施单位。承担房屋征收与补偿的具体工作。6.《开平市人民政府房屋征收决定书》（开府征决字[2017]1号），证明开平市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，出于赤坎圩镇文物保护与整体改建的目的，于2017年3月31日作出《开平市人民政府房屋征收决定书》。确定征收范围为赤坎镇圩镇（包括上埠、下埠、河南州），房屋征收部门为开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会，房屋征收实施单位为赤坎镇政府等内容。7.《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收决定的公告》（开府布[2017]81号）；8.照片、报纸。证据7-8均证明开平市政府在2017年3月31日作出《房屋征收决定书》后，通过在征收范围内张贴公告以及在权威新闻媒体机构上发布公告等方式进行了公告。公告内容包括《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》、被征收人的行政复议、行政诉讼权利等内容。9.《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》；10.《佛山市盈正房地产土地评估有限公司报告书》（编号：正咨字[2017]B04117号）。证据9-10均证明开平市政府在听取被征收人的意见后，以《佛山市盈正房地产土地评估有限公司报告书》为基础，确定合理的货币补偿价格，让利与民，并且依法制定了征收补偿方案。11.《赤坎旧墟镇房屋征收范围界线图》，证明征收范围四至为：1、河南洲全域；2、上、下埠区域：西至大沙河排洪渠；东至发昌村（不含）；南至赤坎镇内河；北至述成村（不含）、海堂里（不含）、新楼村（不含）、果冲渠（不含）。12.照片；13.报纸。证据12-13均证明开平市政府在赤坎圩镇征收范围内对《开平市人民政府房屋征收决定书》进行了公告，同时通过有关权威新闻媒体机构进行了广泛宣传，保障了被征收人以及其它利害关系人的知情权和诉权，依法维护其合法权益。14.《关于赤坎圩镇整体改建项目符合国民经济和社会发展规划意见的回复》（开发改函[2016]42号）；15.《关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目符合国民经济和社会发展规划意见的复函》（开发改函[2017]31号）�证据14-15均证明开平市发展和改革局分别于2016年5月9日和2017年3月24日作出（开发改函[2016]42号）、（开发改函[2017]31号）两份函件，证实赤坎圩镇文物保护与整体改建项目符合国民经济和社会发展规划。16.《关于赤坎圩镇文保与整体改建范围内用地的意见》（开规函[2016]164号）；17、《关于赤坎圩镇文保与整体改建范围内用地的意见》（开规函[2017]101号）。证据16-17均证明开平市城乡规划局分别于2016年5月12日和2017年3月24日作出（开规函[2016]164号）、（开规函[2017]101号）两份函件，证实赤坎圩镇文物保护与整体改建项目符合赤坎镇总体规划。18.《关于拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划的意见》；19.《关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目范围内国有土地用地情况意见的复函》（开国土资函[2017]207号）。证据18-19均证明开平市国土资源局分别于2016年6月20日和2017年3月24日作出《关于拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划的意见》和（开国土资函[2017]207号）两份函件，证实赤坎圩镇文物保护与整体改建项目符合土地利用总体规划。20.关于《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（公开征求意见稿）》的公告（开府布[2016]56号）；21.照片、报纸。证据20-21均证明开平市政府在2016年8月5日将《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（公开征求意见稿）》在征收范围内进行公告。征求意见的期限从2016年8月5日至2016年9月20日。22.《赤坎圩镇文物保护与整体改建工作征询意见表》，证明开平市政府已经就房屋征收工作广泛征求民意，而且绝大多数的被征收人都表示认同。23.《关于召开赤坎圩镇房屋征收补偿方案听证会的公告》（开府布[2016]137号）、《赤坎圩镇房屋征收补偿方案听证会签到表》；24.照片。证据23-24均证明2016年12月22日作出了（开府布[2016]137号）的公告，决定在2017年1月23日上午9点就《征收补偿方案》召开听证会，广泛听取民意。25.《关于赤坎圩镇房屋征收补偿方案的听证报告》、《关于赤坎圩镇房屋征收补偿方案的听证报告》签领表；26.《关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案征求意见与修改情况的通告》；27.照片。证据25-27均证明针对《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（公开征求意见稿）》，通过开平市政府门户网、开平发布政务平台等政府网站、征收范围内公告栏、《人民法院报》、《中国新闻网》、《南方日报》等权威新闻媒体机构进行了公告，广泛听取了被征收人以及社会公众的意见，做到科学决策、民主决策。同时根据被征收人以及社�公众的意见，对征收补偿方案进行了相应的修改并于2017年3月17日将征求意见情况和根据公众意见修改的情况在征收范围内予以通告。28.《开平市赤坎古镇保护开发社会稳定风险分析报告》（2016年6月19日）；29.《开平市赤坎古镇保护开发社会稳定风险应急预案》（2016年6月19日）；30.《开平市赤坎古镇文物保护和整体改建项目房屋征收补偿安置社会稳定风险评估报告》（2016年11月）。证据28-30均证明开平市政府分别于2016年6月19日、2016年11月委托了具备相应评估资质的公司对《赤坎圩镇文物保护与整体改建项目》作出了社会稳定风险评估。31.《开平市人民政府办公室文件呈批表》；32.《关于审定<开平市赤坎古镇文物保护和整体改建项目房屋征收补偿安置社会稳定风险评估报告>的请示》（开赤委[2016]43号）；33.《市政府常务会议纪要》（十六届4次）。�据31-33均证明开平市政府对于《开平市赤坎古镇文物保护和整体改建项目房屋征收补偿安置社会稳定风险评估报告》进行了审定。34.《关于对开平市启元物业管理有限公司授信额度证明》，证明中国农业发展银行开平市支行授予开平市启元物业管理管理有限公司政策指导性专项授信额度人民币70000万元，专项用于开平市赤坎古镇保护开发项目的建设。35.《关于对开平市赤坎镇城建投资管理有限公司授信额度证明》，证明中国农业发展银行开平市支行授予开平市赤坎镇城建投资管理有限公司政策指导性专项信额度人民币100000万元，同意以项目资本金投入方式投入农发重点建设基金人民币25000万元，专项用于开平市赤坎古镇保护开发项目的建设。36.《关于征收补偿费用专户存储的通知》，证明开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会于2017年3月27日书面通知开平市启�物业管理有限公司和开平市赤坎镇城建投资管理有限公司将项目资金划拨至赤坎镇政府在中国农业发展银行开平市支行设立的账号：20344078300100000XXXXXX，用作专户存储。37.《关于征收补偿费用专户存储的说明》，证明开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会于2017年3月27日书面通知中国农业发展银行开平市支行，已经要求开平市启元物业管理有限公司和开平市赤坎镇城建投资管理有限公司将项目资金划拨至赤坎镇政府在中国农业发展银行开平市支行设立的账号：20344078300100000XXXXXX，用作专户存储。38.《资金证明书》1，证明中国农业发展银行开平市支行会计结算部出具资金证明书，证明开平市赤坎镇城建投资管理有限公司的账号：20344078300100000XXXXX1在中国农业发展银行开平市支行的银行存款余额为人民币贰亿叁仟陆佰贰拾陆万玖仟捌佰陆拾叁元叁角（人民币236269863.3元），目前该公司资金结算正常，信用良好。39.《资金证明书》2，证明中国农业发展银行开平市支行会计结算部出具资金证明书，证明开平市赤坎镇人民政府的账号：20344078300100000XXXXXX在中国农业发展银行开平市支行的银行存款余额为人民币伍亿陆仟肆佰万壹仟陆佰叁拾捌元肆角玖分（人民币564001638.49元），目前该账户资金结算正常，信用良好。40.《开平市人民政府办公室关于印发赤坎古镇征收范围内房屋用途认定工作方案的通知》（开府办[2017]7号）；41.照片。证据40-41均证明开平市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，组织相关部门对征收范围内房屋进行了用途认定。42.《关于开展赤坎圩镇征收范围内未经登记的建筑调查、认定和处理工作的通知》（开府办函[2016]77号）；43.照片。证据42-43均证明开平市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例�的规定，组织相关部门对征收范围内未经登记的房屋进行了调查、认定和处理。44、开平市赤坎古镇房屋征收调查、测量明细表（上埠片区）；45.开平市赤坎古镇房屋征收调查、测量明细表（下埠片区）；46.开平市赤坎古镇房屋征收调查、测量明细表（河南州片区）；47.照片。证据44-47均证明开平市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，并将调查结果在征收范围内予以公布。48.《关于公布第四批和重新核定公布第一、二、三批广东省文物保护单位的通知》（粤府办[2002]56号），证明广东省人民政府办公厅在2002年7月17日发布的《关于公布第四批和重新核定公布第一、二、三批广东省文物保护单位的通知》（粤府办[2002]56号）的规定，赤坎旧镇近代建筑群被公布为广东省文物保护�位。49.《关于公布梅州、中山、江门市全国重点及省级文物保护单位保护范围和建设控制地带的通知》（粤文物[2008]342号），证明确定了赤坎旧镇近代建筑群的保护范围为中华东路（1-334号）、中华西路（1-171号）、堤东路（1-66号）、堤西路（1-50号）、二马路（1-55号）和河南路（121-139号），建设控制地带为上埠新桥至下埠潭江桥间潭江两岸40米范围内，开平一中至丰华东路水泥路段两边向外延伸20米范围内。50.听证会笔录，证明开平市政府在二〇一七年一月二十三日九时正至十一时三十分就《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》召开了听证会，切实保障了广大被征收人的知情权、表达权、参与权、监督权。51.《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》部门论证会议纪要；52.听证会录像DVD。证据51-52均证明开平市政府在2016年5月9日下午在市政府机关大楼6楼中厅会议室，主持召开《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的部门论证会。论证结果为“征收补偿方案”是合法、合理的，具有较强的可行性。
经审理查明：2002年7月17日，广东省人民政府办公厅颁布的《关于公布第四批和重新核定公布第一、二、三批广东省文物保护单位的通知》（粤府办[2002]56号）内容记载：附件1、第四批广东省文物保护单位名单重新核定的第一、二、三批广东省文物保护单位名单类别：近现代重要史迹及代表性建筑94赤坎旧镇近代建筑群,地点：开平市（含中华西路、堤西路、中华东路、堤东路的近代建筑物）。2008年11月27日，广东省文化厅、广东省建设厅联合颁布《关于公布梅州、中山�江门市全国重点及省级文物保护单位保护范围和建设控制地带的通知》（粤文物[2008]342号）内容包括：“……根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》的规定，经省人民政府同意，现将梅州、中山、江门市共36处全国重点及省级文物保护单位的保护范围和建设控制地带以予公布，请认真贯彻执行。附件：梅州、中山、江门市全国重点及省级文物保护单位保护范围和建设控制地带文字说明。……序号：33，名称：赤坎旧镇近现代建筑群，地点：开平市（含中华西路、堤西路、中华东路、堤东路的近代建筑群），级别：省级，保护范围：中华东路（1-334号）、中华西路（1-171号）、堤东路（1-66号）、堤西路（1-50号）、二马路（1-55号）和河南路（121-139号），建设控制地带：上埠新桥至下埠潭江桥间潭江两岸40米范围内，开平一中至丰�东路水泥路段两边向外延伸20米范围内……”。2015年3月27日，《广东省发展改革委关于下达广东省2015年重点建设项目计划的通知》（粤发改重点[2015]132号）内容记载：“……《广东省2015年重点建设项目计划》业经省十二届人大三次会议审议通过。2015年我省共安排省重点项目306项，813个子项目……《广东省2015年重点建设项目进度月报表》序号：221-11，项目名称：江门市，建设内容及规模：建设江门市赤坎古镇华侨文化展示旅游项目，建设起止年限：2015-2020，总投资：600000万元，2015年投资计划小计50000万元，2015年投资计划主要建设内容：土建，项目责任单位：中信产业投资基金管理有限公司。”。2016年3月29日，《开平市人民政府关于印发赤坎镇国有土地上房屋征收补偿实施意见的通知》（开府[2016]1号）内容记载：“……第三条，市人民政府负责本市的土地与房屋�收补偿工作。市指定开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会作为房屋征收部门，负责统筹协调、组织实施和监督落实赤坎镇辖区内的房屋征收与补偿工作……赤坎古镇管委会可以委托征收实施单位承担土地与房屋征收补偿的具体工作，征收实施单位不得以营利为目的。赤坎古镇管委会对征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担相应的法律责任。根据属地管理原则，赤坎古镇管委会可委托赤坎镇人民政府具体负责征收与补偿工作……”。2016年4月20日和2016年4月27日，开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会、赤坎镇政府分别联合发布《关于<广东省开平市赤坎镇总体概念规划>、<开平市赤坎镇新区控制性详细规划及城市设计>的公示》和《关于<广东省文物保护单位赤坎�镇近代建筑群保护规划>、<中国历史文化名镇广东开平市赤坎镇保护规划>的公示》，内容记载：《广东省开平市赤坎镇总体概念规划》、《开平市赤坎镇新区控制性详细规划及城市设计》、《广东省文物保护单位赤坎旧镇近代建筑群保护规划》和《中国历史文化名镇广东开平市赤坎镇保护规划》规划成果已编制完成，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》等法律法规规定，现依法向社会公示，征询社会公众意见。公示方案位置：详见附图（可登陆赤坎镇政府网站查看）。受理方式：在公示期内凡对上述规划设计方案有任何意见的市民或涉及该规划方案的利害关系人，可凭本人身份证明或相关证明文件，向赤坎镇提出书面意见。开平市发展和改革局分别于2016年5月9日和2017年3月24日向开平市赤坎镇城建投资管理有限公司和赤坎镇政府出具《关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目符合国民经济和社会发展规划意见的回复》（开发改函[2016]42号）、《关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目符合国民经济和社会发展规划意见的复函（开发改函[2017]31号）内容记载：“……赤坎圩镇整体改建项目符合《开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中的相关内容。同时，赤坎圩镇整体改建项目列入我市国民经济和社会发展2016年、2017年计划草案”。开平市城乡规划局分别于2016年5月12日和2017年3月24日向开平市赤坎镇城建投资管理有限公司、赤坎镇政府出具《关于赤坎圩镇文保与整体改建范围内用地的意见》（开规函[2016]164号、开规函[2017]101号）内容记载：“……来文《关于申请出具赤坎圩镇文保与整体改建范围内用地意见的请示》收悉。来文附图所划定范围符合赤坎镇总体规划”�2016年6月12日，经开平市十五届人大六次会议审议通过《开平市人民政府关于印发开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（开府[2016]4号）内容包括：“……优化旅游发展格局。强化旅游资源整合，推动世界文化遗产开平碉楼与村落景区和赤坎古镇联动发展，发展碉楼乡村游，通过赤坎旧圩镇改建开发，积极打造华侨文化旅游核心区……全力推进碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区，加快赤坎古镇华侨文化展示旅游项目实施，推动三埠骑楼街改造，打造碉楼主体精品酒店等特色文化旅游设施……”。开平市国土资源局分别于2016年6月20日和2017年3月24日向开平市赤坎镇城建投资管理有限公司、赤坎镇政府出具《关于拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划的意见》、《关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目范围内国有土地用地情况意见的复函》内容记载：“……经核对，拟征收范围内土地总面积58.1584公项，其土地利用规划地类为城乡建设用地0.3488公顷……符合我市土地利用总体规划（2010-2020）。”2016年8月5日，开平市政府发布《公告》（开府布[2016]56号）内容记载：“……对《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》予以公布，公开征求公众意见……受理时间期限：2016年8月5日至2016年9月20日……”。《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》“五、补偿方式和补偿标准”内容记载：“对被征收房屋的补偿分为货币补偿和产权调换两种方式。1、选择货币补偿的。（1）被征收人可选择由按本方案选出的评估机构评估后确定的补偿标准，也可按照本方案拟定的价格进行补偿。现依预评估价格（预评估价格参见�《房地产价格咨询报告》）拟定的补偿价格（即参照市场均价）如下。普通住宅的预评估价格为2050元／㎡、骑楼住宅的预评估价格为2520元／㎡、独幢住宅的预评估价格为2470元／㎡……”2016年12月16日，开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会向开平市政府报送《关于审定<开平市赤坎古镇文物保护和整体改建项目房屋征收补偿安置社会稳定风险评估报告>的请示》（开赤委[2016]43号）内容记载：“……经评估认为，开平市赤坎圩镇文物保护与整体改建项目经采取风险防范和化解措施后，整体风险等级评估为低风险，项目可以实施……”。2017年2月10日，开平市政府十六届第4次常务会议审议原则同意《开平市赤坎古镇文物保护和整体改建项目房屋征收补偿安置社会稳定风险评估报告》。2016年12月22日，开平市政府发布《关于召开赤坎圩镇房屋征收�偿方案听证会的公告》（开府布[2016]137号）内容记载：“……六、……（二）代表产生方式。被征收人代表共30人：其中住宅类的被征收人13人，商铺类的被征收人10人……被征收人代表采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔、邀请等方式产生……”。2017年1月26日，开平市人民政府法制局作出《关于赤坎圩镇房屋征收补偿方案的听证报告》内容记载：一、听证会的基本情况。听证时间为2017年1月23日，住宅类代表15人参加，商铺类代表10人参加，工厂类代表2人参加、直管公房代表1人参加，教育单位、卫生医疗单位代表各2人参加，公众代表15人参加。二、听证代表就《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》提出意见和建议。三、听证代表意见、建议的回复情况。本次听证会严格按照法定程序召开，听证事项主办机构的负责同志就对证事项的相关问题作了详实说明；各位听证代表发表了各自的意见、建议并进行质询；赤坎古镇管委会就听证代表的质询和提问也分别作了答复和说明。2017年3月17日，开平市政府发布《关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案征求意见与修改情况的通告》内容记载：一、征求意见情况。本次向被征收人和社会公众征求对征收补偿方案的意见，共收集到1540份书面意见和听证会的13条意见。二、根据有关意见拟作出的修改及说明共计15项内容。
2017年1月31日，开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会（甲方）与赤坎镇政府（乙方）签订并盖章确认《国有土地上房屋征收委托合同》内容约定：“因公共利益需要，甲方拟组织实施赤坎镇圩镇（包括上埠、下埠、河南洲）地块国有土地上房屋征收与补偿工作……就甲方委托乙方承担赤坎�镇文物保护与整体改建项目房屋征收与补偿具体工作的相关事宜订立本合同……二、委托时间自本合同生效之日起至开平市人民政府确定的房屋征收签约期限结束且征收范围内的房屋及其附属拆除相关工作完毕之日止……四、甲方的权利与义务1、甲方保证及时向开平市人民政府上报房屋征收补偿方案，对乙方以甲方名义在委托权限范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任……五、乙方的权利与义务1、不得以盈利为目的实施房屋征收补偿的具体工作，并不得贪污、侵占、挪用、克扣被征收人的补偿费用……”。2017年3月24日，开平市政府召开市政府十六届第6次常务会议审议通过并于2017年3月28日作出《市政府常务会议纪要》内容包括：“……四、审议关于发布赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收决定书等相关文件的问题赤坎古镇管委会拟定了《开平市政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收决定的公告》及其附件《房屋征收决定书》、《赤坎圩镇征收范围图》、《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》等，并在会上作了说明。会议经认真审议，决定：（一）原则同意上述文件，要求赤坎古镇管委会严格按照时间节点，在2017年3月31日前发布该项目房屋征收公告。（二）在公告发布之前，市政府授权赤坎古镇管委会在依法依规的原则下，对公告内容作出进一步修改和完善。该项工作由陈某同志负责协调……”。2017年3月27日，中国农业发展银行开平市支行分别向开平市政府、开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会、赤坎镇政府开具《关于对开平市启元物业管理有限公司授信额度证明》内容记载：“兹有开平市启元物业管理有限公司承建开平市赤坎古镇保护开发项目（二期）向我行申请融资事宜……授予该司政策指导性专项授信额度人民币70000万元，专项用于开平市赤坎古镇保护开发项目的建设。”《关于对开平市赤坎镇城建投资管理有限公司授信额度证明》内容记载：“兹有开平市赤坎镇城建投资管理有限公司承建开平市赤坎古镇保护开发项目（首期）向我行申请融资事宜……授予该司政策指导性专项授信额度人民币100000万元；同意以项目资本金投入方式投入农发重点建设基金人民币25000万元，专项用于开平市赤坎古镇保护开发项目的建设。”同日，开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会向中国农业发展银行开平市支行、开平市赤坎镇城建投资管理有限公司、开平市启元物业管理有限公司分别出具《关于征收补偿费用专户存储的说明》、《关于征收补偿费用专户存储的通知》，内容记载：管委会研究决定，用赤坎镇政府在中国农业发展银行开平市支行设立的账号：20344078300100000XXXXXX作为归集资金的专户。2017年3月30日，中国农业发展银行开平市支行会计结算部向开平市政府、开平市赤坎镇文化旅游开发建设管理委员会、赤坎镇政府出具两份盖章确认的《资金证明书》内容记载：“……开平市赤坎镇城建投资管理有限公司（开户行：中国农业发展银行开平市支行，账号20344078300100000XXXXX1）在我行的银行存款余额为……人民币236269863.3元，该账户资金结算正常，信用良好。”、“……兹有开平市赤坎镇人民政府在我行开设的存款账户，户名：开平市赤坎镇人民政府，账号：20344078300100000XXXXXX，截止至2017年3月30日10时27分存款余额为……人民币564001638.49元，该账户资金结算正常，信用良好……”。2017年3月31日，开平市政府发布《开平市人民政府关于赤坎圩镇�物保护与整体改建项目房屋征收决定的公告》（开府布[2017]81号）内容记载：“因赤坎圩镇文物保护与整体改建项目建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号），……现将征收决定有关事项公告如下：一、征收范围：赤坎镇圩镇，包括上埠、下埠、河南洲。共涉及被征收人3981户，被征收房屋建筑面积约55万㎡，其中住宅房屋约29.6万㎡，非住宅房屋约22.4万㎡，房屋附属建筑约3万㎡；收回国有土地面积约33万㎡。……”《开平市人民政府关于赤坎圩镇文物保护与整体改建项目房屋征收补偿方案》是以佛山市盈正房地产土地评估有限公司出具的《佛山市盈正房地产土地评估有限公司报告书》为基础，确定的货币补偿价格均高于评估价。其中“三、补偿方式和补偿标准”记载内容：“被征收房屋的补偿分为货币补偿和产权调换两种方式。住宅�房屋的约定补偿标准1、选择货币补偿标准（表一）。按照合法建筑面积计算。房屋分类：普通住宅，补偿约定价：3200元／㎡；独幢住宅，补偿约定价：3900元／㎡；杂物房，补偿约定价：3500元／㎡……2、选择产权调换标准。……（二）商业用房（商铺）的约定补偿标准1、选择货币补偿标准（表二）房屋地段分类1、①中华西路西段（得业路以西），补偿约定价：7630元／㎡……房屋地段分类2、二层商铺补偿约定价：4100元／㎡……（三）骑楼补偿的规定……（1）骑楼货币补偿的约定补偿标准（表三）房屋楼层分类，首层补偿约定价：8000元／㎡……五、评估机构的确定。房地产价格评估机构由被征收人在政府作出房屋征收决定并公告后30个工作日内协商选定：在规定时间内不能协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人采取摇号、抽签等随机方式确定（采用其中一种）。参加随机确定的房地产价格评估机构不得少于三家。随机确定房地产价格评估机构时应当由公证部门现场公证。相关事宜由征收部门以公告的形式在开平市政府网和征收范围内予以公开。”，并于2017年3月31日分别张贴于征收范围的公告栏并专门通过《江门日报》、《大公报》等进行公告。
另查明：黄立仁等五人在赤坎镇祖业房产有牛圩路××、××、××、××、圩地横街×号共五处，均有房产产权证明。其中牛圩路XX、XX、XX号、圩地横街X号房产登记在父亲黄某1名下，牛圩路XX号房产登记在父亲黄某1和母亲关某二人名下。另，上述五处房产均在本次征收的范围。
本院认为，本案系土地征收行政纠纷。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”开平市政府作为县一级人民政府，负责属地区域内的房屋征收与补偿工作，具有本案房屋征收的主体资格，本院予以确认。
本案争议的焦点为：开平市政府作出开府征决字[2017]1号《开平市人民政府房屋征收决定书》是否合法。
关于开平市政府作出涉案房屋征收决定程序的合法性。首先，开平市政府依法确定开平市赤坎古镇文化旅游开发建设管理委员会作为房屋征收部门，负责组织实施本次房屋征收与补偿工作。其次，该房屋征收部门对本次房屋征收范围内房屋的权属、区位和用途进行了调查登记。其并于2016年6月19日、2016年11月委托具备相应评估资质公司对《赤坎圩镇文物保护与整体改建项目》作出了社会稳定风险评估。上述做法符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”�规定。再者，该房屋征收部门制定了补偿方案，并报开平市政府审议后于2016年8月5日至2016年9月20日期间公布并征求公众意见。上述做法符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”之规定。随后开平市政府根据征求意见情况，对补偿方案进行修改，并将修改后的补偿方案及时公布。上述做法符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布”的规定。最后，该房屋征收部门在作出房屋征收决定前，给征收补偿费用开设了银行专户存储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款“作出�屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”的规定。综上，开平市政府在作出房屋征收决定前已履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的主要程序，且程序适当，本院予以确认。
关于开平市政府作出涉案房屋征收决定的适当性。开平市政府对涉案房屋的征收是以“文物保护”的名义作出，所依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。从该条例第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要……”以及第九条“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划……”的规定不难看出，市、县级人民政府作出的房屋征收决定是否符合法律规定，应以是否符合“国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划”、是否纳入“市、县级国民经济和社会发展年度计划”作为参考的标准之一。从开平市政府提供的证据可见，赤坎圩镇文物与整体改造已经纳入开平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，开平市发展和改革局证实其符合国民经济和社会发展规划，开平市城乡规划局证实其符合赤坎镇总体规划，开平市国土资源局证实其符合土地利用总体规划。可见，赤坎圩镇文物保护与整体改建项目符合该市国民经济和社会发展规划、土地利�总体规划、城乡规划和专项规划。据此，开平市政府作出的征收决定并不存在违反上述规划的问题。故黄立仁等五人提出“文物保护与整体改建严重违法”的主张无事实和法律根据。对黄立仁等五人的此项主张，本院不予支持。
关于黄立仁等五人提出的涉案的征收不符合公共利益的主张。从开平市政府提供的证据看，赤坎旧镇近代建筑群已被公布为广东省文物保护对象，但据有关公司对赤坎古镇建筑房的鉴定报告中，赤坎古镇建筑群房屋经过多年使用，损坏较为严重，且加固维修费用较高，普通老百姓难以承受，即使老百姓愿意自己承担出钱治理，但施工质量难以保障，建筑外观及历史风貌也可能受损。再加上赤坎圩镇的整体公共基础设施落后，严重影响当地居民的生活水平和经济发展。因此，开平市政府作出的涉案征收决定，通过以政府为主导，开展对文物的保护和整体的改建，不仅有利于保护和发扬华侨文化，更有利于改善赤坎圩镇居民的生活环境和居住条件。故其房屋征收的决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的“公共利益”的要求。故黄立仁等五人提出“此次征收的目的不符合公共利益的要求”的主张，缺乏事实根据，本院不予支持。
关于黄立仁等五人提出的涉案征收未依法“先安置后征收”的主张。本案中，根据开平市政府出具的证明，证实在作出房屋征收决定前，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。且其在征收补偿方案中明确被征收人可以选择货币补偿或房屋产权调换。无论被征收人选择货币补偿还是房屋产权调换，都及时给予相关的补偿款项，再与被征收人对接搬迁手续。上述行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“实施房屋征收应当�补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁”的规定。故黄立仁等五人提出的涉案征收未依法“先安置后征收”的主张，没有事实与法律依据。
关于黄立仁等五人提出涉案征收的安置地暨赤坎新区的设置属非法的主张。本院认为，安置地暨赤坎新区设置的合法性与本案需审查的开平市政府作出涉案房屋征收决定的合法性无关。假设开平市政府在设置赤坎新区过程中存在不合法行为，也不影响对开平市政府作出涉案房屋征收决定的合法性的认定。故黄立仁等五人以涉案征收的安置地暨赤坎新区设置非法性来否认开平市政府作出涉案房屋征收决定的合法性，没有法律依据。
综上所述，开平市政府作出涉案房屋征收决定，事实清楚，程序合法，�有违反相关法律法规的规定。黄立仁等五人提出的诉讼请求，事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄立仁、黄立尚、刘小玲、黄文蔼、黄文静的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告黄立仁、黄立尚、刘小玲、黄文蔼、黄文静负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 邓 球
审 判 员 廖学安
审 判 员 陈 健
二〇一八年一月二十二日
法官助理 何晓涛
书 记 员 黄咏仪