甘肃省通渭县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）通行初字第5号
原告王旭文，男，汉族，生于1958年2月3日，农民，住甘肃省通渭县陇川乡李岘村王家上头社**号。
原告王凤伟，男，汉族，生于1991年1月8日，农民，住甘肃省通渭县平襄镇西街**号。
原告杨淑琴，女，汉族，生于1959年5月4日，农民，住甘肃省通渭县陇川乡李岘村王家上头社**号。
委托代理人金芙蓉，兰州精业律师事务所律师。
被告定西市公安局，住所地：定西市�定区中华路45号。
法定代表人曹明，局长。
委托代理人裴孔荣，定西市公安局法制支队队长。
委托代理人张国林，通渭县公安局法制大队队长。
第三人史红红，女，汉族，生于1976年7月22日，农民，住甘肃省通渭县陇川乡李岘村王家上头社**号。
原告王旭文、王凤伟、杨淑琴不服被告定西市公安局2014年10月1０日作出的定公复决字（2014）21号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2014年12月10日作出（2014）通行初字第10号行政判决，认定原告王凤伟、杨淑琴经两次合法传唤无正当理由不到庭，按撤诉处理。判决维持被告定西市公安局作出的定公复决字（2014）21号行政复议决定中对王旭文的处罚，王旭文不服，向定西市中级人民法院提起上诉，定西市中级人民法院作出（2015）定中行终字第9号行政裁定书，撤销本院作出（2014）通行初字第10号行政判决书，发回本院重审。2015年10月27日，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王旭文、王凤伟及原告委托代理人金芙蓉，被告定西市公安局的委托代理人裴孔荣、张国林，第三人史红红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告定西市公安局于2014年10月11日作出定公复决字（2014）21号行政复议决定书认定：2014年5月14日18时许，王旭文以第三人家修房剁了他家的树枝为由，与其妻杨淑琴、其子王凤伟翻墙至第三人家门前，随后双方发生争执并撕打，王凤伟将史红红打倒在堆放杂物的沙堆上，并用拳头殴打史红红头部，王旭文用拳头殴打史红红，杨淑琴用手撕扯史红红；被人劝开后，杨淑琴用木棒将史红红家正在修建的彩钢屋顶捣坏。史红红受伤住院治疗，后经法医鉴定，史红红伤情为轻微伤。据此，依据《中�人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以通公（川）行罚决字（2014）6号行政处罚决定书，决定对王旭文行政拘留五日、王凤伟行政拘留七日、杨淑琴罚款二百元；对杨淑琴故意损毁财物的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对杨淑琴行政拘留五日。王旭文、王凤伟、杨淑琴不服，向被告申请行政复议。被告认为，通渭县公安局作出处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。但通渭县公安局认定王凤伟违法情节较重，对其行政拘留七日应并处罚款，对其漏处罚款，属适用法律错误，应予变更。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项及（三）项2目之规定，决定：1、维持通渭县公安局对申请人王旭文、杨淑琴作出的处罚决定；2对王凤伟的处罚变更为行政拘留七日并处罚款200元。
原告王旭文、王凤伟、杨淑琴诉称，原告与第三人史红红因相邻关系发生纠纷，在争吵时第三人手持铁锨将原告王旭文右手中指打伤，造成骨折。第三人丈夫劝架时将其推倒受伤。原告王凤伟、杨淑琴听到争吵后前来劝架。通渭县公安局违背客观事实，作出通公（川）行罚字（2014）6号行政处罚决定。三原告不服向被告定西市公安局申请行政复议，被告不但没有纠正通渭县公安局的违法行为，而且违反《行政复议法》及《行政复议法实施细则》的规定，对原告王凤伟加重处罚。请求人民法院依法撤销被告作出的定公复决字（2014）21号行政复议决定。
被告辩称，通渭县公安局作出的通公（川）行罚字（2014）6号行政处罚决定认定原告王凤伟违法情节较重，对其行政拘留七日应并处罚款，通渭县公安局对其漏处罚款，属于适用法律错误，应予�变更，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项及（三）项2目之规定，决定维持通渭县公安局对王旭文、杨淑琴作出的处罚决定，对王凤伟的处罚变更为行政拘留七日并处罚款200元的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当，请求驳回原告诉讼请求，维持被告作出的定公复决字（2014）21号行政复议决定，且在原审时被告王凤伟、杨淑琴经合法传唤未到庭，应按自动撤诉处理。
被告定西市公安局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据，违反治安管理行为人、被侵害人的陈述和证人证言。1、王凤伟陈述；2、杨淑琴陈述；3、王旭文陈述；4、史红红陈述；5、张启业证言；6、王立群证言；7、王汉山证言；8、王作山证言；9、王成文证言。证实王凤伟、杨淑琴、王旭文殴打他人、�坏财物的违法事实。
第二组证据，现场勘验笔录及照片。证实王凤伟、杨淑琴、王旭文殴打他人的现场情况。
第三组证据，（定）公（法医）鉴（临床）字（2014）238号鉴定文书，证实王凤伟、杨淑琴、王旭文殴打史红红致其轻微伤。
第四组证据，土地使用证，证实史红红家住宅用地的范围，在修建房屋时没有超出土地使用证的范围。
第五组证据，程序性文书。1、受案登记表；2、受案回执；3、通渭县公安局行政处罚决定书；4、证据保全清单；5返还物品清单；6、行政处罚审批表；7、传唤审批表及传唤证；8、呈请扣押报告书；9、告知笔录；10、告知回执；11、行政复议决定书；12、答复书及回执。证实通渭县公安局在办理该案时，严格按照法律、法规规定的程序办案，证据确实充分；定西市公安局严格按照法律程序作出行政复议，复议决定书所认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，量罚适当。
第六组、法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；2、《公安机关办理行政案件程序规定》；3、《中华人民共和国行政复议法》。
证明通渭县公安局在办理该案时以及定西市公安局在作出行政复议决定时所依照的法律规定。
第三人述称，被告于2014年10月11日作出的定公复决字（2014）21号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求人民法院予以维持。
经庭审举证质证，本院对被告提供的第一组证据原告虽然对部分提出异议，但无相反证据反驳，应作为认定本案事实的证据；对被告提供的的第二组、第三组、第四组、第五组、第六组证据、依据，原告和第三人无异议，应当作为认定本案事实的证据和依据。
经审理查明，2014年5月14日18时许，王旭文以第三人史红红家修房剁了他家的树枝为由，与其妻杨淑琴、其子王凤伟翻墙至第三人家门前，与第三人发生争执并撕打，三原告致第三人史红红受伤住院，后经法医鉴定，史红红损伤程度为轻微伤。杨淑琴还持木棍对史红红家正在修建的彩钢屋顶进行损毁。通渭县公安局于2014年7月17日作出通公（川）行罚字（2014）6号行政处罚决定，认为三原告的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王旭文处以行政拘留五日，王凤伟行政拘留七日，杨淑琴罚款二百元；杨淑琴的行为还构成故意损毁财物，决定处行政拘留五日。三原告以通渭县公安局对其作出处罚认定事实、证据错误，偏袒第三人，处罚不公为由向被告申请行政复议。被告经复议认为通�县公安局作出的通公（川）行罚字（2014）6号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，但对王凤伟处行政拘留七日应并处罚款，对其漏处罚款，属适用法律错误，应予变更。遂作出定公复决字（2014）21号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项及（三）项2目之规定，决定：1、维持被申请人对申请人王旭文、杨淑琴作出的处罚决定；2、对王凤伟的处罚变更为行政拘留七日并处罚款200元。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条规定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。”被告定西市公安局作出复议决定时，对原告王凤伟的处罚在原行政行为的基础上，加处罚款200元，对王凤伟作出了更为不利的复议决定，故该复�决定中对王凤伟的处罚应予变更；三原告致第三人受伤，其行为构成殴打他人，应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定予以行政处罚，原告杨淑琴的行为还构成故意损毁财物，应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定予以行政处罚，被告对原告作出的的其他行政复议决定并无不当，故原告的其他诉讼请求应予驳回。定西市中级人民法院作出的（2015）定中行终字第9号行政裁定书，裁定撤销本院作出（2014）通行初字第10号行政判决，发回本院重审，应是对全案的重新审理，原审中原告王凤伟、杨淑琴未到庭的行为不影响重审的庭审程序，故被告辩称原告王凤伟、杨淑琴应按撤诉处理的理由不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十七条之规定，判决如下：
一、变更被告定西市�安局作出的定公复决字（2014）21号行政复议决定书第2项，改为对王凤伟行政拘留七日。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告定西市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。
审 判 长 杨子江
审 判 员 魏双明
人民陪审员 景维岐
二〇一五年十二月一日
书 记 员 赵军军