贵州省石阡县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）石民初字第444号
原告曹某信，男。
委托代理人邓宏伟，贵州尚华律师事务所律师。
委托代理人冯玻，贵州尚华律师事务所律师。
被告贵州省某省级自然保护区管理局。
法定代表人涂某发，局长。
委托代理人黄可尧，石阡县龙井法律服务中心法律工作者。
原告曹某信与被告贵州省某省级自然保护区管理局（以下简称某管理局）养老保险待遇纠纷一案，本院于2015年5月5日立案受理。依法由审判员王云春适用简易程序公开开庭进行了审理。原告曹某信及委托代理人邓宏伟、冯玻，被告贵州省某省级自然保护区管理局法定代表人涂某发的委托代理人黄可尧均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告曹某信诉称：1992年11月25日，我向石阡县某乡人民政府请求看护某自然景区，在得到某乡人民政府及石阡县某局批复后，便开始管护某。1998年11月6日，我被石阡县人民政府办公室石府办函（1998）22号文件中增补为石阡县森林消防队成员。2004年某自然保护区的一切行政事务由被告接管。2000年至2014年3月，我先后分别与石阡县某局及被告签订管护合同和责任书，在管护合同中约定管护的片区以及应当遵守的相关制度，并由石阡县某局及被告考核评定护林绩效，发放工资，每月工资为人民币200元至600元不等，双方已经形成了劳动关系。2014年3月我无故被解聘，按照相关法律、法规规定，达到退休年龄后应当享受养老保险待遇，而原告在管护某期间，因石阡县某局及被告未给我缴纳基本养老保险，致使我被解聘后不能享受养老保险待遇。至今我多次向被告及石阡县人民政府请求解决基本养老保险待遇。综上，由于双方已经形成劳动关系，而被告没有为我缴纳养老保险金，其行为严重侵害原告的合法权益，特起诉请求：1、判令被告赔偿我养老保险待遇损失费人民币238032元。2、案件受理费由被告承担。
原告曹某信提交下列证据支持其诉讼请求：
1、身份证，证明原告曹某信的基本情况。
2、《关于封山育林的请示报告》及石阡县某局批复各1份，证明原告为保护自然环境请示某仡佬族侗族乡人民政府将本乡扶堰村部分山林实行封山育林，该请示经石阡县绿化委员会、石阡县某局批复同意的事实。
3、石阡县森林资源管护片区责任书、石阡县天然林保护工程森林资源管护承包合同各4份，证明原告曹某信从2002年开始每年签订森林资源管护合同看护某乡扶堰片区的事实。
4、扶堰管理站2013年护林员考核管理办法、某乡管护站对“天保”护林员管理制度各1份，证明原告与被告某管理局形成劳动关系的事实。
5、石阡县某局石林通（1999）30号关于对某自然保护区管护区划分及护林人员安排调整的通知1份，证明原告看护某管理片区及四至界线。
6、某乡二00五年管护区域分配表，扶堰管理站2010年春节期间值班表、某省级自然保护区管理局扶堰管理站森防值班表各1份，证明原告曹某信所管护区域及面积。
7、上岗证、护林员证、协查证各1份，证明原告是秉公执法及与被告某管理局形成劳动关系的事实。
8、劳动仲裁申请、石阡县某委员会不予受理案件通知书、关于曹某信等三人反映我局“无故解聘”的情况说明、关于曹某信等三人要求一次性解决养老经费的答复各1份，证明原告在1998年被石阡县人民政府增补为森林消防队成员及原告曾主张养老保险损失的事实。
9、2014年6月18日申请书1份，证明原告申请要求石阡县人民政府复查被告的答复。
10、指示及说明，证明原告曹某信接受某乡某站的指示，安排县某局人员食宿等事项。
11、《关于公布2013年贵州省城镇单位从业人员平均工资和企业离退休人员平均基本养老金的通知》，证明原告主张养老保险待遇损失计算的依据。
12、《情况报告》及《护林队工作报告》，证明原告与被告形成劳动关系的事实。
13、石阡县人民政府办公室石府办函（1998）22号县人民政府办公室关于增补曹某信同志为石阡县森林消防队成员的函，证明原告曹某信于1998年被石阡县人民政府增补为森林消防员的事实。
被告某管理局辩称：一、我局与原告之间签订的《天然林资源保护工程森林管护承包补助协议》是一种平等主体之间的承包关系属民法调解范畴；我局与原告没有签订劳动合同。根据《劳动和社会保障部﹤关于确立劳动关系有关事项的通知﹥》第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。从本案来看，原告与我局之间不符合上述规章的规定。因而劳动关系不能成立。我局是国家单位，所有人员的工资是财政开支，而原告的看护补助费是从公益林补偿资金中提取部分资金来支付，原告所领取的报酬不是劳动法上的工资，而是承包关系支付的酬金。二、我局没有为原告缴纳养老保险的义务，不应当承担过错责任。1、我局与原告签订的《天然林资源保护工程森林管护承包补助协议》未约定我局必须为原告方缴纳养老保险的义务，我国现行法律没有规定签订民事合同，合同的一方当事人必须为另一方当事人缴纳养老保险的规定；2、我局与原告之间不存在事实上的劳动关系，因而不受《劳动法》和《劳动合同法》等规章的调整。三、按照法律规定，事业单位人员、企业职工必须缴纳养老保险，单位交纳部分，个人交纳一部分。对于没有与单位建立劳动关系的，个人也可以交纳养老保险，对于个人是否交纳养老保险从其自愿，法律没有规定强制交纳。因而原告自己交纳了养老保险，就应享受养老保险待遇，原告现在不能享受养老保险待遇的原因是自己没有交纳养老保险所造成的。综上，我局和原告之间不存在劳动关系，没有为原告交纳养老保险的义务，原告的主张既无事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告某管理局提供以下证据证明其辩解：
1、法定代表人身份证明书及身份证各1份，证明被告某管理局法定代表人系涂某发的事实。
2、国家某局关于印发《天然资源保护工程森林管护管理办法》的通知，证明管理部门和管护人员之间签订的协议是民事法律关系，双方系承包关系而不是劳动关系。
3、石阡县人民政府石府复（2014）45号关于同意某省级自然保护区2014年国家级公益林森林生态效益补偿资金兑现工作实施方案的批复，证明管护费用是从中央财政直接补发给每户农户的效益补偿金中拨付的，不属于财政支付的资金，也不属于单位的资金，只是被告某管理局代为发放该资金的事实。
4、《天然林资源保护工程森林管护承包补助协议》3份，证明原、被告之间形成的是民事法律关系，不是劳动合同关系。
5、贵州省财政厅、贵州省某厅黔财农（2011）4号关于印发《贵州省中央财政森林生态效益补偿基金管理实施细则》的通知，证明发放的管护费是中央财政生态效益补偿基金中提取的。
6、《关于曹某信等三人要求一次性解决养老经费的答复》、送达回证各1份，证明原告向被告某管理局申请答复，被告书面答复原告双方不存在劳动关系，在石阡县人民政府未作出答复意见的情况下，原告提起诉讼是否合法。
7、石阡县人力资源和社会保障局石人社呈（2014）37号关于曹某信等三人申请仲裁案件不予受理的情况汇报，证明石阡县人力资源和社会保障局已认定原、被告之间完全是一种平等民事合同法律关系，不属劳动法调整的对象。
以上原、被告的陈述和所提供的证据，经庭审举证、质证，可以认定以下事实：
石阡县某乡扶堰村村民原告曹某信等人为保护生态环境，于1992年11月25日书面向石阡县某乡人民政府请求看护某自然景区，在得到某乡人民政府及石阡县某局书面答复后，开始管护某。1998年11月6日石阡县人民政府办公室增补曹某信为石阡县森林消防队成员。2002年后原告每年分别与石阡县某局森林资源管护指挥中心、天然林保护办公室等签订《石阡县森林资源管护片区责任书》及《石阡县天然林保护工程森林资源管护承包合同》，约定了承包的期限、管护范围、职责、薪酬及奖惩办法。石阡县某局发放上岗证和护林员证给原告，原告履行管护职责后领取看护费，双方之间未签订任何书面的劳动合同也没有设立具体的办公场所。被告某管理局成立后原告便与被告某管理局签订《天然林资源保护工程森林管护承包补助协议》，该协议约定原告承包管护的四至界线、期限和薪酬，石阡县某局和被告某管理局发放林政资源管理协查证给原告曹某信，原告曹某信履行管护职责后领取看护费。2014年因被告某管理局未与原告签订承包管护合同双方发生纠纷。原告遂于2014年3月31日向石阡县劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认与被告某管理局于1992年12月开始建立劳动关系，并请求一次性支付从六十岁起每月人民币1500元生活费至八十周岁。同年4月10日石阡县某委员会以原告的请求不属于劳动人事争议受案范围为由，作出不予受理案件的书面通知。同年6月1日被告某管理局书面答复原告：“1、《天然林资源保护工程森林管护承包补助协议》是工程发包，每年签一次；2、被告某管理局与护林员的关系是工程发包方和承包方的关系，不存在给付养老补助的问题；3、石阡县某委员会以申请仲裁的事项不属于劳动人事争议的受案范围作出不予受理的书面通知，原告申请解决养老经费没有依据。”同年6月18日原告申请石阡县人民政府对被告某管理局的书面答复予以复查，但未提供石阡县人民政府有关书面答复的相关依据。原告便于2015年5月5日向本院提起诉讼，请求依法判决如前诉请。
本院认为：原告曹某信与原石阡县某局森林资源管护指挥中心、石阡县天然林保护和退耕还林领导小组办公室和被告某管理局签订的《石阡县森林资源管护片区责任书》、《石阡县天然林保护工程森林资源管护承包合同》以及《天然林资源保护工程森林管护承包补助协议》，系双方当事人的真实意思表示，内容合法有效。合同中约定了原告所从事工作的内容、被告每年按照合同约定向原告支付工资。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，劳务合同是指提供劳务人与劳务接收人依照法律规定签订协议，劳务提供人向接收人提供劳务活动，接收人向提供人支付劳动报酬的合同。本案中，原告所从事的是发现、反映和报告管护范围内乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、侵占破坏林地、防火期间内的野外用火等行为，并报告所在森林资源管护工作情况，而护林防火工作具有社会公益性质，同时，护林员的工资系公益林补偿资金中提取，并非用人单位向劳动者支付劳动报酬，同时，原告在其居住的村内现有耕地进行耕种。原告向被告提供的劳动可自由支配自己的时间和劳动方式，并非标准的工作时间，且交付的应属劳动成果，领取的工资应为劳动报酬，彼此之间不存在行政隶属关系，原告提供劳务服务，被告支付劳动报酬，各自独立，地位平等。因此，原、被告之间应为劳务合同关系，原告主张被告赔偿养老保险的请求是基于双方存在劳动关系所产生，同时，被告已向原告支付劳动报酬，双方已按合同约定履行完毕，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条，第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告曹某信要求被告贵州省某省级自然保护区管理局赔偿养老保险损失人民币238032元的诉讼请求。
案件受理费人民币10元，减半收取人民币5元，由原告曹某信承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。同时直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 王云春
二〇一五年七月二十日
书记员 陈 刚