河南省民权县人民法院行 政 判 决 书（2015）民行初字第45号原告郭强，男，1958年12月26日生，汉族。河南省宁陵县张弓北路。委托代理人：郭丹。委托代理人李成德，河南京港律师事务所律师。被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局。住所地：河南省宁陵县。法定代表人丹红星，该局局长。委托代理人关孝孟，该局干部。委托代理人闫庆河，河南广民律师事务所律师。第三人：宁陵华英医院。法定代表人：孙贤华，该院院长。委托代理人：王美英。委托代理人：朱志铭，北京市华泰律师事务所律师。原告郭强不服被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局行政规划许可一案，原告郭强于2015年11月2日向民权县人民法院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，本院依法组成合议庭于2016年1月20日公开开庭审理了本案。原告郭强及其委托代理人郭丹、李成德，被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局副局长陈树波、被告委托代理人关孝孟、闫庆河、第三人宁陵华英医院法定代表人孙贤华、第三人委托代理人王美英、朱志铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年10月23日，被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局作出建字第2014-020号《建设工程规划许可证》，建设单位为宁陵华英医院，建设项目名称为病房楼，建设位置人民路南侧、张弓路北侧，建设规模为框剪结构13层，面积为14767.94平方米。附图为河南省交通规划勘察设计院有限责任公司为该项目制作的总平面定位图，附图及附件标注：病房楼东、西两侧山墙耐火极限均不应低于2.00h，墙上开口部位设甲级防火门、窗或防火卷帘。该建字第2014-020号建设工程规划许可证加盖有商丘市规划管理局许可证监制“商规建NO.000239”专用章。作出许可的法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》第四十条。原告郭强对该建设工程规划许可不服，向本院提起诉讼。原告郭强诉称：原告与第三人相邻而居，原告位于第三人东侧。2014年3月份，第三人紧邻原告家西侧无证建设13层楼房，致使原告家房屋地基坍塌、墙体多处裂缝，现已形成危房，且损害程度仍在继续扩大。原告多次向被告反映第三人无证建设的违法行为，在2014年6月份，被告责令第三人停止施工，第三人施工不但未停止反而加大力度夜以继日进行。原告找到被告质询，被告一直给不出合理的解释，2015年10月12日，在原告一再要求下，被告给原告出具了给第三人颁发的建字第2014-020号《建设工程规划许可证》，原告看后极其气愤，认为被告明知第三人的施工行为已经给原告房屋造成极大危害的情况下，仍向第三人颁发《建设工程规划许可证》支持第三人的违法施工行为，完全不顾原告及周围邻居的安危，强行违反《城市居住区规划设计规范》等相关法律、法规、强制性国家标准有关楼房间距、楼房安全的规定，给第三人颁证，被告的违法颁证行为让第三人建房导致原告的楼房形成危房，侵害了原告的合法权益，要求依法确认建字第2014-020号《建设工程规划许可证》违法并予以撤销。原告郭强为支持其主张，向本院提供了如下证据：第一组证据：1.原告郭强的身份证明；2.1998年5月10日宁陵县土地局颁发的土地使用证复印件一份，土地使用者为郭强；3.宁陵县房地产管理所颁发的房权证复印件一份，所有权人为郭强，房屋总层数为2层；证明目的：1.原告的身份及原告拥对本案房产的所有权及诉讼主体资格。2.被告许可项目直接关系原告重大利益的，本案原告系本案所涉项目的利害关系人。第二组证据：1.证人吴某、孙某、杨某的证言及身份证复印件各一份，吴某、杨某到庭作证；2.录音光盘两份及录音摘要各一份；3.原告郭强的反映材料和宁陵县政府接访台帐各一份；4.宁陵县公安局行政处罚决定书一份。证明目的：1.根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”之规定，被告在对本案第三人项目审查中，未按照法律规定通知原告进行陈述及申辩。2.原告郭强在第三人强行施工时，原告郭强向被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局及被告的上级机关宁陵县人民政府进行反映时，被告以保密为由，不但不组织原告进行陈述和申辩，也未依照《中华人民共和国行政许可法》第四十七条：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证”之规定告知原告听证的权利并组织听证。3.被告未在第三人项目所在地张贴项目及审批公示，被告所举证公示的照片系伪证。4.被告所作行政许可程序严重违法，应予撤销。第三组证据：1.商丘市豫东建筑质量司法鉴定所司法鉴定意见书；2.调解协议书；3.现场照片17张；4.95《建筑设计防火规范》4.2.1和4.3.4；5.《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）5.0.1、5.0.2和5.0.2.3；证明目的：1.原告郭强之房屋根据《建筑设计防火规范》之规定，应属消防四级，原告房屋与被告项目之消防间距应留足13米，现原告房屋与被告项目之消防间距不足7米，被告之行政许可不符合消防设计要求，应予撤销。2.第三人之项目不符合《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》5.0.1“住宅建筑的规划设计，应综合考虑用地条件、选型、朝向、间距、绿地、层数与密度、布置方式、群体组合、空间环境和不同使用者的需要等因素确定。”5.0.2：“住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。”和5.0.2.3“住宅侧面间距，应符合下列规定：（1）条式住宅，多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m；（2）高层塔式住宅、多层和中高层点式住宅与侧面有窗的各种层数住宅之间应考虑视觉卫生因素，适当加大间距。”之规定，被告不应批准该项目。3.第三人项目未进行日照分析，第三人的项目已妨害了原告房屋的采光等合法权益。4.第三人项目不符合国家规范，这是造成原告房屋严重受损的根本原因，被告未对该项目进行审查，其行政行为违法，应予撤销。原告郭强的委托代理人在庭审当日庭审开始前向本院提交证人吴某、孙某、杨某出庭作证申请书及申请第三人病房楼设计人员出庭作证申请书各一份。证人吴某、杨某庭审当天已在本院等候，本院依法通知了证人吴某、杨某到庭作证，因孙某外出打工，未到庭作证。原告庭前提交了一份（2010）商民终字第351号民事判决书，庭审中，原告提出该判决在庭审中不再提交。对于原告代理人申请第三人病房楼设计人员出庭作证，经合议庭合议认为原告代理人的申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，未予许可。被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局在庭审中提交书面答辩状，认为：一、被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局依据第三人宁陵华英医院提交的病房楼和老年公寓申请书、（2010）第2409-137号土地使用证、宁陵县发展和改革委员会于2014年5月28日作出同意第三人建设病房楼和老年公寓的项目批复等相关文件对第三人宁陵华英医院申请项目进行审核，在审核过程中，被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局依据《中华人民共和国城乡规划法》对第三人宁陵县华英医院总平面图提出建筑物后退用地红线距离不够，满足不了消防要求，提出了望尽快调整设计方案的初审意见。于2014年10月9日在被告单位公告栏上进行了对第三人建设病房楼项目的公示，恳请广大人民群众予以监督，并让第三人宁陵县华英医院于2014年9月1日在宁陵新闻网进行了公示，同时在宁陵县电视台40个频道同一时间24小时滚动字幕播出了一个月的公示。在第三人宁陵县华英医院调整了设计方案的情况下，根据宁陵县城乡规划委员会宁规纪（2014）2号文，宁陵县公安消防大队宁公消审（2014）第0047号建筑工程消防设计审核意见书等相关文件，经专家委员会和第十一次规划委员会研究审批，被告才向第三人颁发了《建设工程规划许可证》。被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局对第三人宁陵县人民医院的建设项目进行了严格的审查，程序合法、材料齐全，并在官方网站予以公示，该行政许可行为符合《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的规定。被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局于2014年10月23日作出的2014-020号建设工程规划许可证的行政行为符合城乡规划要求，并且程序合法。二、依据《城市居住区规划设计规范》（2002年版），第三人与被答辩人之间的侧面间距符合规定。中华人民共和国建设部第31号关于国家标准《城市居住区规划设计规范》局部修订的公告对一些条文进行了强制性规定，必须严格执行。但《城市居住区规划设计规范》（2002年版）第五章5.0.2.3（1）、条式住宅、多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m（2）、高层塔式住宅、多层和中高层点式住宅与侧面有窗的各种层数住宅之间应考虑视觉卫生因素，适当加大间距这一规定，并非前文所述强制性规定，而且该规定是住宅区之间关于侧面间距的规定，而第三人属于医疗卫生单位，《城市居住区规划设计规范》第六章公共服务实施的规定中并未对公共设施与其他建筑之间的侧面间距有明确规定，因而原告方依据《城市居住区规划设计规范》（2002年版）第五章5.0.2.3（1）“条式住宅、多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m”的规定要求撤销2014-020号建设工程规划许可证没有法律依据，依法应予以驳回。三、被答辩人起诉已超过诉讼时效，应依法判决驳回其诉讼请求。被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局为证明其作出该建设工程规划许可的行为合法，在法定期限内向本院提供了以下证据、依据。第一组证据：1.2014年5月6日第三人建设病房楼和老年公寓申请书；2.2014年6月27日，第三人宁陵县华英医院建设华英医院病房楼和老年公寓城市规划区基本建设申请书复印件一份；3.2010年9月10日宁陵县人民政府向第三人颁发的（2010）第2409-137号土地使用证书复印件一份及相关文件；4.建设项目选址意见书；5.宁陵县公安消防大队建筑工程消防设计审核意见书；6.2014年6月3日宁陵县人民防空办公室出具的证明一份；7.2014年6月23日宁陵县城乡规划委员会会议纪要复印件一份；8.设计变更通知单两份；9.宁陵县发展和改革委员会于2014年5月28日作出同意第三人建设病房楼和老年公寓的项目批复；10.关于对华英医院总平面图的初审意见复印件一份；11.被告在其单位公告栏上对第三人作出2014-020号建设工程规划许可证的相关信息进行公示的照片记录二份；12.2014-020号建设工程规划许可证。证明内容与证明目的：证明被告对第三人宁陵县华英医院颁发的2014-020号建设工程规划许可证符合法律规定。第二组证据：国家标准。1.《中华人民共和国国家标准—高层民用建筑设计防火规范》；2.《中华人民共和国国家标准—民用建筑设计通则》。第三人庭审中提交书面答辩状，认为：一、原告郭强起诉已超过诉讼时效。1.第三人宁陵县华英医院病房楼及老年公寓项目已于2014年8月30日开始在宁陵新闻网公示，公示期间为2014年9月1日至2014年9月30日。公示中已显示，如有异议，请投诉至宁陵县住房和城乡规划建设管理局。2.第三人宁陵县华英医院病房楼及老年公寓项目公示于2014年9月1日起，在宁陵县电视台40个频道同一时间24小时滚动字幕播出一个月。第三人所提交的字幕发稿单已充分证明该公示已实时播放。该单注明：2、此单加盖公章后可作为广告播出证明，说明该份书证真实合法并与本案关联性极强。3.2015年3月24日，第三人法定代表人孙贤华已将建设工程规划许可证交到宁陵县法院城郊法庭，经城郊法庭法官核对原件后留下了一份复印件，该法官已经通知原告去法庭看该规划许可证。根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出”之规定，原告于2015年10月22日才提起行政诉讼，已经超过6个月的诉讼时效期间。二、第三人宁陵华英医院依法提交办理《建设工程规划证》的相关手续，宁陵县住建局依法行政行为向第三人颁发《建设工程规划许可证》合法合理合情。宁陵华英医院于2000年3月8日经宁陵县计划委员会发文批复同意征地十二亩，于同年3月10日经宁陵县城乡建设规划管理部门核发《建设项目选址意见书》，并于同年3月13日取得《建设用地规划许可证》，2001年3月19日取得《建设用地批准书》，2004年8月19日依法取得宁国用（2004）第2409-367号土地使用权证，2010年9月10日变更为宁国用（2010）第2409-137号土地使用权证。2014年5月20日宁陵县住建局下发宁建字（2014）22号《关于对华英医院总平面图的初审意见》，并在2014年5月28日得到宁发改社会（2014）09号《批复》，2014年6月3日之前经宁陵县人防办对项目审核登记备案，2014年6月23日宁陵县规划委员会第十一次会议对该项目议定。宁陵华英医院按照要求对项目实施了变更整改，2014年6月23日得到设计单位《设计变更通知单》，之后，宁陵华英医院遵照规定于2014年6月27日填写了《建设工程规划申请书》，住建部门对该项目开始审办，2014年8月19日依法取得宁公消审（2014）第0047号《建筑消防设计审核意见书》。宁陵县住建局依据《民用建筑设计通则》GB50352-2005中的“5.1.2条建筑间距应符合防火规范要求”和《高层民用建筑设计防火规范》GB500450-95（2005年版）中4.2.4条的规定以及《建筑设计防火规范》GB50016-2006中的5.2.2条第二项规定的要求，结合宁陵华英医院的申请，经宁陵县发改委宁发改社会（2014）09号文件批复，经专家委员会和第十一次规划委员会研究审批，根据宁陵县城乡规划委员会宁规纪（2014）2号文，宁陵县公安消防大队建筑工程消防设计审核意见书（宁公消审（2014）第0047号），宁陵县住建局对宁陵华英医院建设项目进行了严格审查，程序合法，宁陵县住建局于2014年10月23日向第三人宁陵华英医院颁发建字第2014-020号《建设工程规划许可证》合法合理，并无不当。第三人宁陵华英医院为证明其主张提交了如下证据：证据一，2014年8月30日宁陵新闻网公告公示栏目《宁陵县华英医院病房楼及老年公寓项目公示》。证明目的：原告起诉已过诉讼时效，被告给第三人办证合法。证据二，宁陵县华英医院自2014年9月1日至2014年9月30日宁陵电视台广告中心《宁陵县华英医院病房楼及老年公寓项目公示》滚动字幕发稿单。证明：原告起诉已过诉讼时效，被告给第三人办证合法。证据三，宁陵县华英医院土地证及土地局证明。证明：华英医院合法拥用土地使用权，被告给第三人办证合法。证据四、宁陵县华英医院房产证。证明：华英医院在具有土地使用权土地上原来依法建设有房屋，现在是在改建扩建，依法使用土地。证据五、宁陵县华英医院组织机构代码证及卫生局有关宁陵县华英医院曾用名称的证明。经庭审质证，原告郭强对被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局提交的证据质证意见为：第一组证据，对证据1.2两份申请书没有异议；对证据3有异议，认为1.该土地使用证系复印件，且所标注的事项及面积有异议、未显示四邻，未显示原告方的用地情况。2.根据第三人土地证，在结合原告的土地证可以看出，该土地面积与原告的土地面积重叠，原告土地证颁发在先，第三人颁发在后，与原告土地重叠部分显然无效，被告在审查时应通知三原告，拿出自己土地证，审查土地使用是否合法。对证据4建设项目选址意见书有异议，认为该意见书系华英肿瘤所的建设项目选址意见书，第三人应该提供华英医院的选址意见书。对于证据5建筑工程消防设计审核意见书有异议。认为1.该审核意见书与双方现场情况不符，宁陵县消防大队在审核第三人建设项目时，没有到现场堪验；2.宁陵县消防大队仅凭第三人设计平面图进行了审核；3.该审核意见书确认第三人设计防火间距符合规定错误，根据民用建筑设计防火规范的规定，原告的房屋耐火等级达不到4级，第三人与原告的楼间距应是13米，实际上第三人与原告的楼房间距不足7米。因此该审核意见书不能成为本案有效证据。对证据6人防办证明有异议。异议理由为：1.从该证明内容可以看出人防办并未审核第三人所提交的材料；2.该证明是根据县政府2010第7号的精神进行备案的，而不是根据第三人的材料进行审核的。对证据7会议纪要有异议，异议理由为：1.从被告所提供证据看不能证实该证据的来源，假如该会议纪要是真实的，则可以证实建设规划许可的程序是违法的。对证据9设计变更通知单有异议，该变更设计单位并未到现场勘验，同时设计变更也未按照房屋规范或城市居住规范进行变更，设计变更不能作为定案依据。对证据9宁陵县发改委同意第三人建设病房楼和老年公寓的项目批复有异议，异议理由为宁陵县发改委不应在第三人提供的材料相符矛盾的情况下对第三人作出同意的批复。对于证据10华英医院的设计平面图有异议，1.该平面图未显示东邻原告的房屋，说明设计时没有兼顾到原告合法权益，2.总平面图与现场情况不符，也没有按照要求设计。该图设计并未考虑该项目与原告房屋间距，更未考虑三原告的采光问题。对证据11批前公示照片有异议，1.该组照片并非在2014年被告所称的公示时间进行拍摄的，从照片时间上不能证实被告在作出许可前进行的公示；2.从照片内容看这是被告伪造的，没有公告的地址；3.根据行政许可公示规定，项目公示应该在项目所在地显著位置公示。并且根据行政许可法的规定，应当通知利害关系人，而不是公示。4.该照片并未显示拍照人是谁，形式要件不合法。对证据12建设工程许可证有异议，该建设工程许可证在原告多次向被告反映第三人违建强行施工时，被告没有向原告告知正在审查第三人的规划许可。对第二组证据中《中华人民共和国国家标准—高层民用建筑设计防火规范》没有异议，第三人项目的设计不符合该防火规范。对该规划许可适用《中华人民共和国国家标准—民用建筑设计通则》认为不妥，应适用城市居住区设计规范。第三人对被告提交的证据均无异议。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：第一组证据，对原告郭强的身份证无异议，但房产证、土地证应提交原件，如果不能提交原件，应作出合理解释，单凭房产证、土地证复印件，不能证明其建筑合法。第二组证据，三位证人的证言，不能证明其证明目的。第三组证据，录音光盘及录音摘要，原告主张录音的形成时间分别为2014年6月9日、2015年10月12日，还需要其他证据进行印证。对原告提交的接访台账真实性无异议，对其证明目的有异议。原告在批前公示异议期内未向被告进行申诉和异议。第三组证据，原告提交的房屋鉴定报告、调解协议、现场照片均与本案无关。对原告列举的GB50045-95《高层民用建筑设计防火规范》4.2.1和4.3.4及《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）5.0.1、5.0.2和5.0.2.3，异议意见为：1.GB50045-95《高层民用建筑设计防火规范》4.2.1和4.3.4不是强制性规范，可以变通适用；2.被告宁陵华英医院病房楼属于公共服务设施，不属于住宅建筑，不适用《中华人民共和国城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）5.0.1、5.0.2和5.0.2.3。经庭审质证，第三人对原告提交的证据质证意见除与被告的质证意见一致外，提出：1.原告未提供宁陵县规划局所颁发的规划许可证，其房屋系违法建筑，违法建筑所有人对被告给第三人颁发的建设规划许可证之间没有利害关系，主体不适格。2.原告提交的接访登记表反映的事实情况是，原告认为第三人无规划许可证违法施工，在打桩过程中，对原告的房屋造成了损害。打桩是施工行为，办证是行政行为，原告的房屋即使造成了损害也与被告为第三人办理规划许可证没有利害关系。本院在审理过程中，经过现场勘验，制作了原告房屋与第三人病房楼位置示意图一份、现场勘验图一份，各方当事人均无异议。经庭审质证，本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的第一组证据中房产证及土地证复印件加盖有宁陵县房地产交易中心的查档专用章，第一组证据内容客观真实，来源合法，与本案有关联性，依法予以采信。根据被告提交的第二组证据中证据1证人吴某、孙某、杨某的证言及吴某、杨某到庭作证作证情况，不能证明原告的证明目的，本院不予采信。从证据2中2014年6月9日录音光盘及录音摘要内容、证据3中宁陵县政府接访台帐复印件来看，上述2份证据可能证明2014年6月份包括原告张卫星在内的几家到被告处及县政府接访室反映因华英医院违章施工致其房屋受损，要求责令宁陵华英医院停止施工、赔偿损失的情况，上述2份证据内容真实，形式合法，与本案有关联，本院予以采信。证据3中2015年10月12日录音光盘及录音摘要内容来看，录音内容不知所云，不能证明原告的证明目的，本院不予采信。证据4中宋华的反映材料及证据5宁陵县公安局行政处罚决定书均与本案无关联性、达不到原告的证明目的，本院不予采信。原告提交的第三组证据，证据1、2、3不能证明原告房屋的损害与被告行政行为之间存在因果关系，不能达到其证明目的，本院不予采信。证据4是国家标准。本院对被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局提交的证据认证如下：原告对第一组证据中证据1.2两份申请书没有异议，本院依法确认为有效证据；原告对证据3、4、5、6、9虽有异议，但上述证据系土地、人防、公安消防等部门作出的审核意见或批准文件是基于相应的行政职权而作出的行政行为，本院审查上述证据以形式审查为主，本院认为证据3、4、5、6、9符合证据的形式要件，与本案有关联，依法确认为有效证据。原告对证据7、8虽有异议，但异议理由均不成立，本院认为证据7、8形式合法、客观真实，与本案有关联，依法确认为有效证据。证据12系本案审理的具体行政行为的载体，原告虽然对被告作出该建设工程许可的行政行为有异议，但该建设工程许可证本身是真实的，原告起诉时也提供了该建设工程许可证的复印件，本院对该证据的真实性予以确认。被告提交的第二组证据材料系作出规划许可时适用的国家标准。被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局提交的三组证据均客观真实，与本案有关联，本院依法确认为有效证据。本院对第三人宁陵县华英医院提交的证据认证如下：宁陵县华英医院提交的第一至第五份证据《均客观真实，与本案有关联，本院依法确认为有效证据。本院制作的原告房屋与第三人病房楼位置示意图及现场勘验图依法确认为有效证据。根据上述有效证据及各方当事人诉辩意见，本院认定案件主要事实如下：宁陵华英医院在2010年2月11日之前，曾用名有宁陵华英肿瘤研究所、宁陵华英肿瘤专科、宁陵华英中西医结合门诊部，法定代表人均为孙贤华。2014年5月6日，宁陵华英医院向被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局提出病房楼建设规划许可申请，2014年10月23日，被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局根据其申请及城市规划区基本建设申请书、土地使用证书复印件、建设项目选址意见书、宁陵县公安消防大队建筑工程消防设计审核意见书、宁陵县人民防空办公室证明、宁陵县城乡规划委员会会议纪要、设计变更通知单、宁陵县发展和改革委员会同意第三人建设病房楼和老年公寓的项目批复、对华英医院总平面图的初审意见等材料依据《中华人民共和国国家标准—高层民用建筑设计防火规范》、《中华人民共和国国家标准—民用建筑设计通则》及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条作出了建字第2014-020号《建设工程规划许可证》，建设单位为宁陵华英医院，建设项目名称为病房楼，建设位置人民路南侧、张弓路北侧，建设规模为框剪结构13层，面积为14767.94平方米。附图为河南省交通规划勘察设计院有限责任公司为该项目制作的总平面定位图，附图及附件标注：病房楼东、西两侧山墙耐火极限均不应低于2.00h，墙上开口部位设甲级防火门、窗或防火卷帘。该建字第2014-020号建设工程规划许可证加盖有商丘市规划管理局许可证监制“商规建NO.000239”专用章。2014年10月9日至2014年10月20日，被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局在其单位公告栏上对第三人作出2014-020号建设工程规划许可证的相关信息进行了批前公示。并让第三人宁陵县华英医院将病房楼项目于2014年8月30日开始在宁陵新闻网公示，公示期间为2014年9月1日至2014年9月30日。公示中显示，如有异议，请投诉至宁陵县住房和城乡规划建设管理局。同时，于2014年9月1日起，在宁陵县电视台40个频道同一时间24小时滚动字幕播出一个月。原告郭强在宁陵县城南北走向的张弓北路西侧有门面楼房三间三层，一楼出租商用，二楼以上为住房，主朝向为东向，二层以上向西外挑1.5米。其门面楼房在宁陵华英医院病房楼东侧偏南方向，中间相隔一道旧围墙，该围墙隶属宁陵华英医院，围墙距宁陵华英医院病房楼东山墙为4.5米，围墙距离原告郭强门面楼房一楼后墙水平距离2.3米，宁陵华英医院病房楼一楼东南墙角距离原告郭强门面楼房一楼西北墙角水平距离不低于7.24米。宁陵华英医院涉案病房楼于2014年3月份开始施工打桩，打桩期间，原告郭强认为宁陵华英医院施工打桩致其门面楼房出现房屋地基坍塌、墙体多处裂缝，曾到被告单位及县政府接访室反映因华英医院违章施工致其房屋受损，要求责令宁陵华英医院停止施工、赔偿损失。2015年3月份，原告郭强向宁陵县法院以宁陵县华英肿瘤医院为被告提起民事诉讼，要求依法判令其停止侵害、排除妨碍并赔偿损失，该案尚在审理中。2015年11月2日原告郭强向本院提起行政诉讼，要求依法确认建字第2014-020号《建设工程规划许可证》违法并予以撤销。另查明，宁陵华英医院病房楼规划许可13层，已经建设了5层。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”的规定，宁陵县住房和城乡规划建设管理局享有向第三人宁陵华英医院颁发建设工程规划许可证行政行为的法定职权。原告郭强的房屋与被告作出建设工程规划许可的第三人宁陵华英医院病房楼相邻，故具有起诉撤销报告作出核发《建设工程规划许可证》具体行政行为的原告主体资格。被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局及第三人宁陵华英医院均称原告郭强的起诉超过了诉讼时效，但未提供确凿的证据加以证实，其以原告郭强的起诉超过诉讼时效，应判决驳回其诉讼请求的理由不能成立，本院不予支持。《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十三条规定：“在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：（一）建设工程规划许可申请书；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；（四）建设工程设计方案；（五）依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划；（六）法律、法规规定的其他材料。”本案中，第三人宁陵华英医院申请颁发建设工程规划许可证时，提交了建设工程规划许可申请材料、建设项目选址意见书、使用土地的有关证明文件、建设项目的批准和核准文件、建设工程设计方案、消防设计审核意见书、防空办公室证明、宁陵县城乡规划委员会会议纪要、设计变更通知单、宁陵县发展和改革委员会同意第三人建设病房楼和老年公寓的项目批复等材料，符合法律和法规规定的条件，被告宁陵县住房和城乡建设局为第三人颁发建字第2014-020号《建设工程规划许可证》，符合法律和法规的规定。被告宁陵县住房和城乡规划建设管理局作出建设工程规划许可证行为时，审批前在其单位公告栏上对第三人作出建设工程规划许可的相关信息进行了批前公示，并让第三人宁陵县华英医院将病房楼项目在宁陵新闻网、宁陵县电视台40个频道同一时间24小时滚动字幕播出一个月。公示中显示，如有异议，请投诉至宁陵县住房和城乡规划建设管理局，并公布了该局电话。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条的规定“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证”，《中华人民共和国城乡规划法》并没有规定城乡规划部门在颁发规划行政许可证时听证系必经程序，因此原告以被告作出具体行政行为未进行公示、未履行听证程序主张程序违法没有法律依据，本院不予支持。由于原告郭强的房屋位于规划病房楼的东侧偏南方向，因此，原告认为其房屋与第三人病房楼之间的距离应依据《城市居住区规划设计规范》5.0.2.3规定，“住宅侧面间距，应当符合下列规定：（1）条式住宅，多层之间不宜小于6m；高层与各种层数住宅之间不宜小于13m；……”的规定。根据《城市居住区规划设计规范》6.0.1的规定，第三人宁陵华英医院的该规划楼房为病房楼，属于居住区服务设施，也称配套公建，不属于住宅，该规划病房楼与原告楼房之间的侧面间距，不适用《城市居住区规划设计规范》5.0.2.3的规定，且《城市居住区规划设计规范》对此种情形并未作出强制性的规定，因此原告认为其楼房耐火等级达不到4级，第三人与原告的楼间距应不低于13米，被告作出的规划许可违法应予撤销没有法律依据，本院不予支持。原告郭强的房屋位于规划病房楼的东侧偏南方向，且该房屋的主要朝向为东向，与第三人宁陵华英医院的病房楼不涉及采光、日照等因素，该规划病房楼与原告楼房之间的建筑间距，不适用《城市居住区规划设计规范》5.0.2.3的规定，且《城市居住区规划设计规范》并未作出强制性的规定，根据《民用建筑设计通则》GB50352-20055.1.2“建筑间距应符合防火规范要求”的规定及宁陵县公安消防大队出具的《关于宁陵县华英医院消防设计合格的意见》中“该工程消防设计及四周防火间距审核合格，请按照审核的消防设计图纸资料进行施工”的审核意见，被告规划许可的楼房与原告楼房的距离，符合防火及消防的强制性要求。原告诉称第三人在2014年3月份违法施工，导致原告的房屋出现房屋地基坍塌、墙体多处裂缝问题，如损害确与第三人施工有因果关系，本案规划许可证的合法存在并不影响原告通过民事诉讼途径寻求权利救济，但不是本案审理的范围。综上，原告郭强要求撤销被告为第三人颁发的建字第2014-020号《建设工程规划许可证》的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告郭强的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  焦文彦审判员  苏 虹审判员  刘薛玉二〇一六年四月二十八日书记员  梁博文