广东省龙门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1324刑初171号
公诉机关龙门县人民检察院。
被告人江汉华，男，1965年8月1日出生，汉族，广东省龙门县人，初中文化，原龙门县龙城街道办黄竹坑村委会主任，户籍所在地广东省龙门县，现住广东省龙门县。因涉嫌贪污罪于2017年6月2日被龙门县人民检察院取保候审。经本院决定，于2017年9月14日被继续取保候审。
龙门县人民检察院以龙检公刑诉[2017]146号起诉书指控被告人江汉华犯贪污罪一案，于2017年9月11日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2017年10月23日公开开庭审理了本案。龙门县人民检察院指派检察员林光出庭支持公诉，被告人江汉华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2013年，广东省龙门县龙城街道办向龙门县龙城街道黄竹坑村委会下达四个申请获取农村低收入住房困难户住房改造计划（以下简称农村危房改造）的指标。按照规定，当年每户申请农村危房改造成功的，由政府安排人民币25000元的专项补助资金直接拨付到户。时任黄竹坑村委会主任的被告人江汉华明知其家庭不符合申请农村危房改造的条件，利用协助政府从事扶贫行政管理工作的职务便利，仍以其妻子江某的名义采取虚报事实、伪造材料、隐瞒黄竹坑村委会其他委员，将其中一个指标安排给其妻子。并在龙城街道办入户核查人员进行入户调查时，谎称江某不在家隐瞒事实。被告人江汉华成功以其妻子的名义申请到农村危房改造指标，并于当年年底代其妻子领取了首期人民币15000元危房改造补助资金，用于自家房屋加建。后因案发，被告人江汉华未能领取余下的人民币10000元危房改造补助资金。2014年4月27日，被告人江汉华将15000元退回原账户。
公诉机关认定上述事实的证据如下：书证；证人证言；被告人供述和辩解；视听资料。
公诉机关认为，被告人江汉华身为村委主任，在协助政府从事扶贫管理工作时，利用职务上的便利，骗取国家扶贫专项资金，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人江汉华对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明，2011年至2013年期间，根据全省扶贫工作统一部署，龙门县人民政府按照上级人民政府的要求，开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作，并纳入扶贫开发“规划到户、责任到人”的重要任务，财政部门对符合条件的农村低收入住房困难户给予改造建设住房补助（扶贫）资金2.5万元/户。贫困农户所在村委会负责协助、配合当地乡镇政府，对本村申请低收入住房困难户、住房改造建设对象的基本信息、申请条件进行初步审核，上报到基层人民政府。2013年，广东省龙门县龙城街道办向龙门县龙城街道黄竹坑村委会下达五个申请获取农村低收入住房困难户住房改造计划（以下简称农村危房改造）的指标。时任黄竹坑村委会主任的被告人江汉华明知其家庭不符合申请农村危房改造的条件，仍利用其协助政府从事扶贫行政管理工作的职务便利，虚报事实、伪造材料，将其中一个指标安排给其妻子江某。被告人江汉华成功以其妻子江某的名义申请到农村危房改造指标后，于当年年底代其妻子领取了首期危房改造补助资金15000元，并用于自家房屋加建。后因案发，被告人江汉华未能领取余下的危房改造补助资金10000元。
2014年4月27日，被告人江汉华将15000元存入江某领取危房改造补助资金的存折中，并将该存折交至龙门县龙城街道办。
2017年8月31日，龙门县人民检察院扣留被告人江汉华25250元。
认定上述事实的证据如下：
一、书证
1.到案经过，证实被告人江汉华不具有投案自首的情节。
2.户籍证明材料，证实被告人江汉华作案时已达刑事责任年龄。被告人江汉华与江某系夫妻关系。
3.中国共产党龙门县龙城街道工作委员会办公室出具的证明，证实被告人江汉华于2009年6月入党，2008年4月至2017年5月期间担任龙门县龙城街道黄竹坑村委会主任，2011年4月至2014年6月期间担任龙门县龙城街道黄竹坑村党支部书记。
4.危房改造申请书、广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表、广东省农村低收入住房困难户建房前后照片，证实被告人江汉华以江某名义申请危房改造的情况。
5.会议记录，证实被告人江汉华伪造会议记录情况。
6.龙门县农村低收入住房困难户住房改造通知书存根，证实龙门县扶贫开发领导小组办公室经核查后于2013年9月4日同意江某纳入2013年年度农村低收入住房困难户改造计划。
7.广东省龙门县农村低收入住房困难户住房改造扶持资金签收表（2013年第二期资金），证实江某领取了农村低收入住房困难户危房改造资金15000元。
8.银行交易记录及转账交易明细，证实2013年12月27日，江某的银行账户收到龙门县扶贫开发领导小组办公室的转账15000元；2014年5月28日，江某的银行账户收到龙门县扶贫开发领导小组办公室的转账10000元。
9.中共龙门县纪律检查委员会[2014]38号决定，证实被告人江汉华因利用职务便利骗取农村低收入住房困难户住房改造资金；2013年12月，龙城街道财政所将农村低收入住房困难户危房改造资金15000元划入江某个人账户；2014年4月，被告人江汉华将15000元退回扶贫办。中共龙门县纪委常委2014年12月8日会议决定给予江汉华留党察看二年处分。
10.惠州市人民政府办公室《关于印发惠州市农村低收入住房困难户住房改造建设工作实施方案的通知（惠府办[2011]61号）》、龙门县人民政府办公室《印发龙门县农村低收入住房困难户住房改造建设工作实施方案的通知（龙府办函[2011]230号）》，证实按照全省统一部署，龙门县根据扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作实际，开展农村低收入住房困难户住房改造建设工作，财政部门对符合条件的农村低收入住房困难户给予改造建设住房补助资金2.5万元/户（省级财政补助1万元、市级财政补助1万元、县级财政补助0.5万元）。明确本次农村低收入住房困难户住房改造建设工作的实施对象；村委会要配合所在乡镇负责做好本村申请低收入住房困难户住房改造建设对象的家庭的基本信息核实工作；贫困农户填写《财政扶持贫困农户危房改造资金申请表》后，由所在村委会、镇政府审核盖章后报县扶贫办，县扶贫办按照贫困户建房进度汇总补助清单后报县财政局，由县财政局或委托乡镇财政所直接支付到户。
11.广东农村信用社存折现金取款、现金存款单，证实2013年12月30日，江某账户中取款15000元；2014年4月27日，江某账户中存入15000元。
12.中国共产党龙门县龙城街道纪律检查委员会的谈话笔录，证实就被告人江汉华因利用职务便利骗取农村低收入住房困难户住房改造资金一事，中国共产党龙门县龙城街道纪律检查委员会与相关人员的谈话情况。
13.广东省暂时扣留、冻结财物收据，证实龙门县人民检察院扣留被告人江汉华25250元。
14.户名为江某的存折，证实该存折于2013年12月27日汇入15000元；2013年12月30日取出现金15000元；2014年4月27日现金存入15000元；2014年5月28日汇入10000元；2017年8月31日取出现金25250元。
二、证人证言及指认笔录
1.证人李某证言，证实其2008年至2011年在黄竹坑村委会任村委书记，2011年至2013年任黄竹坑村委会委员。2008年至2013年，江汉华任村委会主任。2006年开始，黄竹坑每年都有一两个农村特困户危房改造指标。确定农村特困户危房改造对象需要召开村委会讨论，由村委干部和各村小组组长参加。申请危房改造的人员和拍摄的危房照片，需要上报给政府。其不清楚村里2013年有多少个危房改造指标。其没有参加过2013年6月28日村委会会议室召开的关于农村特困户危房改造会议，村委会也没有召开过关于危房改造的会议。江汉华也没有和其说过确定危房改造人员的名单。2013年6月28日的会议记录应该是江汉华自己写的，会议记录的签名不是其签的。平时的会议记录是由其制作的，参会的村委会委员需要签名。其认为江某不符合申请危房改造的条件，因为江某是江汉华的妻子，她家在2006年在甘香教师村附近建有一层楼房，大概90平方米，2012年加建了一层，2013年又加建了一层。江某、江汉华以及他们的两个儿子都有工作。其不清楚村委有没有公示过申请危房改造的事情。
2.证人江某1证言，证实其从2009年至今一直担任龙门县龙城街道办黄竹坑新兴村小组组长。2006年，政府补助移民户建房子，每人补贴3600元。当时村小组的每户基本都建了房子。其所在村小组基本上没有危房改造指标，因为大家都获得过政府的补贴。其没有经手处理过危房改造申请，也没有人找其盖章。江汉华是新兴村小组的村民，他的家庭经济状况还可以，家里有一栋三层楼的房屋。江汉华当时享受过移民建房补助。其不记得有没有参加过2013年6月28日的黄竹坑村委关于农村特困户危房改造会议。当时危房改造指标基本上都是安排给没有进行移民户改造的旧村，新兴村已经享受了移民补贴，所以其很少关注危房改造这件事。2013年黄竹坑的四个危房改造指标，其中江某是新兴村小组村民，她和江汉华是夫妻关系。
三、被告人江汉华供述和辩解，证实其妻子江某在制衣厂工作，两个儿子都在广州工作。其从2008年开始担任黄竹坑村主任，2011年兼任书记。2014年因违规申请危房改造指标，被免去书记一职，只担任村主任。2017年5月换届后，其没有再担任村干部。2010年至2013年的村委委员有李某，妇女主任李某1。2006年，其所在的黄竹坑新兴村小组移民到甘南移民村，并开始建房。当时政府有移民补助款，每人3600元。其家里6个人，总共领取了2万多元，只够建一层框架。2007年，其搬进新建的房子。2011年、2012年建好了2、3楼的框架。其担任村委主任期间，每年都只有一个危房改造指标。2013年，其向街道办扶贫办提出要求，多争取几个指标，所以2013年危房改造指标比较多。申请危房改造的条件是唯一住房是泥砖房、危房。申请人提交申请后，村委干部进行调查核实，村委干部根据各人的居住条件初步决定名额，然后召集村委干部、村小组组长开会讨论决定名额。确定的人员填好基本信息表后，村委将收集好的信息表、申请书、照片等材料交到街道办。接着就等街道办通知，通过了就可以动工。申请人建好一部分房屋后通知街道办，街道办验收后就拨付第一期资金，之后完工验收了再进行余款拨付。新兴村小组已经享受过移民补助建房款政策，除非是五保户等特殊情况，否则不能再享受危房改造补助。2013年一共有四个危房改造指标，伍某、朱某、伍某1和其妻子江某获得危房改造指标。村委没有特意开会确定危房改造指标的人员，其电话告知李某、李某1说危房改造指标给了伍某1、朱某、伍某，但没有说其妻子江某也分到一个指标，因为当时其家庭已经建了楼房，大家不可能同意把指标给其妻子。其个人决定以江某的名义申请危房改造指标，申请危房改造指标的申请书、危房改造申请登记基本信息表等都是其填写的。信息表示填写的信息，除了人口信息外，其他居住地址、收入情况等都是编造的。危房改造申请登记基本信息表所附的建设前、后的房子照片也是其提交的。其他指标的申请书等信息就是申请人自己填写的。平时村委会的会议由李某负责记录。确定危房改造指标必须召开会议，还需要给街道办备案。时间为2013年6月28日的龙城街道办黄竹坑村委会关于农村特困户危房改造会议记录是其制作的，当时没有开会，其电话通知参会人员后自己制作的。会议记录上的签名都是其签的。危房改造指标名单需要公示两次，第一次是村委确定了名额，第二次是政府通过了指标名单。公示名单还要拍照发给街道办。2013年申请危房改造工作过程中公示了会议记录和一张名单，但当时公示的名单中没有江某的名字，因为其担心村干部和村民知道后有意见。政府拨付的危房改造款是直接发到存折的，当时其去领取了存折，其妻子江某不知情。广东省龙门县农村低收入住房困难户住房改造扶持资金签收表（2013年第二期资金）上“江某”的名字是其签的。当时发放15000元专项补助款前，政府工作人员要一起入户调查，其谎称江某不在家，其改天再给江某签名，政府工作人员答应了。入户调查的政府工作人员并不知道其和江某的关系。江某不知道其以她的名义申请了危房改造专款，其拿到钱后，对江某说15000元是用于建房的，并和江某一起到银行把钱取出来用，主要用于购买建房的材料。后来龙城街道办谭某莲发现其以江某名义申请危房改造指标。之后其把15000元存回存折，并把存折交回街道办的扶贫办。
四、视听资料，证实案件同步录音录像情况。
以上据以定案的证据均经合法程序收集，并经庭审出示、质证，符合真实性、合法性、关联性的证据规则，本院予以采信。
本院认为，被告人江汉华担任龙门县龙城街道黄竹坑村委会主任期间，在履行工作职责过程中，利用协助人民政府开展扶贫工作的职务便利，虚报事实、伪造材料，擅自以其妻子的名义申请农村低收入住房困难户危房改造指标，意图骗取农村低收入住房困难户住房改造资金25000元，已实际领取并使用了农村低收入住房困难户住房改造资金15000元，另外10000元因案发而未实际领取。被告人江汉华的行为已侵害了公共财产的所有权和侵犯了国家的财经管理制度，触犯了国家刑律构成犯罪。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》明确规定：“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事扶贫款物的行政管理工作时，属于‘其他依照法律从事公务的人员’以国家工作人员论”，政府部门给予农村低收入住房困难户改造建设住房补助资金属于财政扶贫资金性质，所以对被告人江汉华以职务便利骗取农村低收入住房困难户改造建设住房补助资金并占为己有的行为，应以贪污罪追究刑事责任。公诉机关指控被告人江汉华犯贪污罪的事实清楚、证据确实充分，本院予以支持。对于余款10000元，被告人江汉华因案发而未实际领取，属于因意志以外的原因导致犯罪未能得逞，系犯罪未遂，依法可以比照既遂犯从轻处罚；被告人江汉华在归案后认罪态度较好，能向司法机关坦白犯罪事实，并积极全额退缴赃款，庭审中如实供述所犯罪行、自愿认罪，具有一定的悔改表现，可依法予以从轻处罚。
综上所述，为严肃国法，维护国家正常的管理秩序和国家工作人员职务廉洁性，结合被告人江汉华的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，根据罪刑相适应原则，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十三条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人江汉华犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。罚金限在本判决生效之日起五日内缴清，由本院上缴国库）
二、龙门县人民检察院扣留的赃款及利息25250元，由侦查机关依法予以处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 阳旭畅
审 判 员 曾丽芬
人民陪审员 何志才
二〇一七年十二月十三日
法官 助理 方晓彤
书 记 员 卿胡华
（附页）本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。
对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院决定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。