安徽省铜陵市狮子山区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0705民初650号
原告：铜陵市永阳防水防腐工程有限公司。
法定代表人：丁向文，该公司经理。
委托代理人：孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。
委托代理人：方秉国，安徽铜鼎律师事务所律师。
被告：安徽华冶建设工程有限公司铜陵分公司。
负责人：丁晖，该公司经理。
被告：安徽华冶建设工程有限公司。
法定代表人：尹绪良，该公司董事长。
上述二被告共同委托代理人：方正，安徽华律律师事务所律师。
上述二被告共同委托代理人：王冬冬，安徽华律律师事务所律师。
第三人：王启义。
原告铜陵市永阳防水防腐工程有限公司�以下简称永阳公司）诉被告安徽华冶建设工程有限公司铜陵分公司（以下简称华冶铜陵分公司）、安徽华冶建设工程有限公司（以下简称华冶公司）建设工程分包合同纠纷一案，本院于2016年3月31日立案受理。依法由审判员孙国兵适用简易程序于2016年5月9日公开开庭进行了审理。2016年4月12日，华冶铜陵分公司向本院提出申请，要求追加王启义为本案第三人参加诉讼，本院予以准许。原告永阳公司的法定代表人丁向文及委托代理人方秉国，被告华冶铜陵分公司、华冶公司共同的委托代理人方正到庭参加诉讼；第三人王启义经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
永阳公司诉称：华冶铜陵分公司系铜陵职业技术学院新校区第二后勤服务中心建设工程的施工单位。在施工过程中，华冶铜陵分公司将该工程中的防水工程交由永阳公司承包�工，但双方未签订书面的建设工程施工合同。此后，永阳公司在项目负责人王启义的安排下进行了施工。2013年7月18日，华冶铜陵分公司承建的工程竣工。2016年3月12日，工程项目负责人王启义与永阳公司完成了工程量的核算。经核算，华冶铜陵分公司尚欠永阳公司工程款50960元。2016年3月16日，华冶铜陵分公司以工程尚未结算暂时无力支付工程款为由，向永阳公司出具欠条一份，确认欠款金额为49894元。此后，永阳公司了解到，铜陵市审计局已于2015年2月16日对上述工程完成了审计，发包方已将应付工程款全部支付给了华冶铜陵分公司。此后，经永阳公司多次催讨，华冶铜陵分公司、华冶公司均未能履行付款义务。请求判令华冶铜陵分公司、华冶公司连带支付工程款49894元，并承担本案诉讼费。
华冶铜陵分公司、华冶公司共同辩称：一、华冶铜陵分公司、华冶公司均系国有公司，其签订合同、履行合同均有严格的规定；二、华冶铜陵分公司与王启义属内部承包合同关系，华冶铜陵分公司没有授权王启义对外分包或转包工程；三、永阳公司与王启义个人发生业务关系，与华冶铜陵分公司、华冶公司无关，永阳公司应向王启义主张权利；四、王启义拖欠永阳公司工程款的数额，作为承包单位，华冶铜陵分公司与华冶公司均不知情。综上，请求判令驳回永阳公司的诉讼请求。
王启义未作陈述。
经审理查明：永阳公司主要从事防水、防腐、保温材料的销售及工程施工业务。华冶铜陵分公司承包了铜陵职业技术学院新区第二后勤服务中心建设工程的施工任务。承接后，华冶铜陵分公司以包工包料的形式，将该工程全部转交给王启义承包施工，华冶铜陵分公司收取工程总价款6%的管理费。期间，王启义以华�铜陵分公司项目负责人名义，将该工程中的防水工程交由永阳公司承包施工，但双方未签订书面的建设工程施工合同。此后，永阳公司根据王启义的要求完成了施工任务，该工程已经竣工并交付使用。2016年3月12日，永阳公司与王启义就工程款数额及已付款问题进行了结算，总工程款为79560.30元，已付款25000元。2016年3月16日，王启义以华冶铜陵分公司项目负责人身份，就拖欠的工程款向永阳公司的法定代表人丁向文出具欠条一份，载明：今欠到丁向文铜陵学院第二后勤服务中心工程款49894元。此后，经永阳公司催讨，王启义与华冶铜陵分公司始终未能付清工程款。
上述事实，有永阳公司提供的西湖职业技术学院食堂防水工程人工费清单、欠条，华冶铜陵分公司、华冶公司共同提供的《工程项目承包协议书》等证据证明，上述证据经庭审举证、质证、认证，�结合当事人陈述予以认定。
本院认为：华冶铜陵分公司承包了铜陵职业技术学院新区第二后勤服务中心建设工程的施工任务后，以包工包料的形式，将该工程全部转交给王启义承包施工，王启义又将其中的防水工程交由永阳公司承包施工，华冶铜陵分公司的转包行为以及王启义的分包行为，均违反了法律、行政法规的效力性强制规定，应属无效。但永阳公司作为实际施工人，实际已完成了该工程中的外墙防水工程，且该工程已竣工验收并投入使用，永阳公司作为防水工程的实际施工人，有权要求分包人王启义参照双方的约定，向其支付工程款。从华冶铜陵分公司、华冶公司共同提供的《工程项目承包协议书》和庭审陈述看，王启义与华冶铜陵分公司系挂靠关系，王启义系挂靠人，华冶铜陵分公司系被挂靠人，对于永阳公司主张的工程款，华冶铜陵分公司�王启义对外依法应承担连带清偿责任。永阳公司在本案中要求华冶铜陵分公司、华冶公司连带支付工程款符合法律规定，对其诉讼请求，本院予以支持。华冶铜陵分公司、华冶公司在承担连带清偿责任后，可就该款与王启义另行结算。华冶铜陵分公司、华冶公司关于其不应支付工程款的答辩意见不符合法律规定，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第一百零九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项、第二条、第四条、第十八条、第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告安徽华冶建设工程有限公司铜陵分公司、安徽华冶建设工程有限公司连带支付原告铜陵市永阳防水防腐工程有限公司工程款49894元，于本判决生效之日起十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1047元，依法减半收取524元，由被告安徽华冶建设工程有限公司铜陵分公司、安徽华冶建设工程有限公司共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。
审判员 孙国兵
二〇一六年五月十六日
书记员 张雪琳
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项——有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条——合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百零九条——当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条——建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的�
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条——建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条——承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第十八条——利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
第二十六条——实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十四条——以挂靠形式从事民事活动，当事人请求由挂靠人和被挂靠人依法承担民事责任的，该挂靠人和被挂靠人为共同诉讼人。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条——当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。