吉林省梨树县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梨行初字第31号
原告江苏秦汉建设有限公司（原江苏省徐州市第六建筑安装工程公司）
法定代表人蔡永峰，总经理。
委托代理人李勇毅，吉林华圣律师事务所律师。
被告梨树县国土资源局
法定代表人刘劲松，局长。
委托代理人柴立春，梨树县国土资源局地籍科科长。
第三人吉林省华中新型换热器有限公司
临时负责人王普生，该公司股东之一。
原告江苏秦汉建设有限公司因不服被告梨树县国土资源局为第三人吉林省华中新型换热器有限公司核发的土地使用证，于2015年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月12日立案后，于2015年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吉林省华中新型换热器有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月15日、2015年12月25日二次公开开庭审理了本案。原告江苏秦汉建设有限公司的委托代理人李勇毅，被告梨树县国土资源局的委托代理人柴立春，第三人吉林省华中新型换热器有限公司临时负责人王普生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梨树县国土资源局依据吉林省华中新型换热器有限公司的申请以及《中华人民共和国土地管理法》及土地登记办法的相关规定，于2010年9月20日为第三人吉林省华中新型换热器有限公司核发梨国用（2010籍）第2228号国有土地使用证，因该证丢失，2011年4月28日梨树县国土资源局为吉林省华中新型换热器有限公司补发梨国用（2011籍）第2287号国有土地使用证。
原告江苏秦汉建设有限公司诉称，吉林省四平市中级人民法院（2008）四执字第10号民事裁定书裁定:“将被执行人所有的位于梨树县十家堡三家子原中心校地址GMP改造工程制剂车间，建筑面积约4391平方米，给付申请执行人江苏省徐州市第六建筑安装工程公司（现江苏秦汉建设有限公司）。”因此，该项房地产属于原告合法所有。因原告不在本地，故暂将该房地产交由任传友管理，但任传友却伪造与原告合作协议，私刻原告公章，伪造原告代表人签字，并持伪造的合作协议（任传友因对本案房地产合同诈骗已被判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币100000元）到梨树县国土资源局办理了国有土地使用证。故请求法院保护原告的合法权益。判决撤销梨国用（2010籍）第2228号及补办的梨国用（2011籍）第2287号国有土地使用证，并判决被告重新作出登记，登记在原告名下。被告承担原告为主张权利支出的费用。
原告提供证据：1、四平市中级人民法院（2008）四执字第10号民事裁定书。证明四平市依明制药厂所有的建筑面积4391平方米制剂车间归原告所有。2、梨树县人民法院刑事判决书（2014）梨刑初字第323号判决书及四平市中级人民法院（2015）四刑终字第69号刑事判决书。证明任传友伪造合作协议，已构成刑事犯罪。3、吉公鉴（文检）字【2013】003号文检鉴定书。证明被告依据合作协议书发放土地使用证，该协议是伪造的。
被告梨树县国土资源局辩称，一、本案应由原告对任传友提起民事诉讼，并以生效的民事判决办理土地过户手续。1、依据原告举证的四平市中级人民法院（2008）四执字第10号民事裁定书中裁定：“将被执行人四平市依明制药厂所有的位于梨树县十家堡三家子原中心校地址GMP改造工程制剂车间，建筑面积约4391平方米，给付申请执行人江苏省徐州市第六建筑安装工程公司（现更名为江苏秦汉建设有限公司）。”据此裁定本案原告依法申请人民法院强制执行，由人民法院向土地管理部门发出协助执行通知书，办理土地过户手续。2、依据原告举证的四平市中级人民法院(2015)四刑终字第69号刑事判决书的认定，被告任传友以欺骗手段，骗取国有土地使用证。按该判决书的认定，任传友不仅构成刑事犯罪，而且构成民事侵权。依照我国《侵权责任法》第15条规定，承担侵权责任的方式有:停止侵害；排除侵害；返还财产。本案原告可以提起民事诉讼的生效判决申请人民法院强制执行，将其被侵害的土地使用权变更到原告名下。二、本案不属于行政案件，梨树县国土资源局也不应成为本案被告。在本案中任传友是以欺骗手段骗取国有土地使用证，这是民事侵权行为。梨树县国土资源局在本案中即没有行政不作为，也没有行政滥作为。因而说本案不属于行政案件，梨树县国土资源局也不应是本案被告。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、土地登记申请书、土地登记审批表、地籍调查法人代表身份证明、土地登记法人代表人身份证明、法人任传友身份证、土地登记委托书、指界委托书、第三人组织机构代码证、营业执照、承诺书、第三人申请书、村镇规划选址意见书、双方合同协议书、宗地图、梨树县人民政府土地使用权出让、转让、出租、抵押审批表（证明先审批后才能登记）。依据土地登记管理办法、吉林省土地登记实施条例。2、补发土地使用证证据：四平日报公告第三人土地使用证丢失声明作废和主管领导签发同意补发土地使用证。依据土地登记办法第7条、第8条。以上证据证明我们在登记发土地使用证过程中符合法律规定。
第三人吉林省华中新型换热器有限公司述称，土地证是正规办的，是按正规程序走的，由十家堡镇长协助办理的，集体土地变成国有土地出让时我们交纳了租赁金，当时土地还没到我们手，建厂时就让我们交租赁金77000元，这钱交给十家堡政府土地管理所了。办土地证手续都是通过正规手续办的，当时办土地证时没有说地上物。这个土地证办的不是整个厂房占用的面积，而是整个一个院子。后期我们在院子内按原来规划又盖了一个综合楼。这个盖综合楼钱还没给够呢。如果这个土地都归原告所有，有可能引起上访告状。第三人未提供证据。
经过庭审质证，对上述证据认证如下：对原告所举证据1、2、3，即“四平市中级人民法院（2008）四执字第10号民事裁定书、梨树县人民法院刑事判决书（2014）梨刑初字第323号判决书及四平市中级人民法院（2015）四刑终字第69号刑事判决书、吉公鉴（文检）字【2013】003号文检鉴定书。”因证据提供的形式、来源符合法律规定，且生效的判决具有法律效力。本院予以采信。对被告所举证据1、2、，即“土地登记申请书、土地登记审批表、地籍调查法人代表身份证明、土地登记法人代表人身份证明、法人任传友身份证、土地登记委托书、指界委托书、第三人组织机构代码证、营业执照、承诺书、第三人申请书、村镇规划选址意见书、双方合同协议书、宗地图、梨树县人民政府土地使用权出让、转让、出租、抵押审批表、四平日报公告第三人土地使用证丢失声明作废和主管领导签发同意补发土地使用证。”原告及第三人对证据的真实性无异议，但原告认为能够认定该土地使用权的证据只有双方合作协议书，但该协议书已被认定为伪造的。因已经发生法律效力的（2015）四刑终字69号刑事判决已确认第三人的法定代表人任传友在原告不知情的情况下将其厂房、土地权属办在自己公司名下，其行为构成诈骗罪。故依法对双方合作协议书不予确认。因被告提供其他证据形式、来源符合法律规定，所能证明的问题亦符合土地登记办法的程序规定，故予以确认。
经审理查明，2010年9月16日，第三人法定代表人任传友提供土地登记材料到被告处申请土地登记。被告依据土地登记办法及相关法律规定于2010年9月20日为第三人吉林省华中新型换热器有限公司颁发梨国用（2010籍）第2228号国有土地使用证，土地情况:坐落在梨树县十家堡镇三家子村，面积6804.96平方米。后因该证丢失，经第三人申请并公告该证作废，被告于2011年4月28日为吉林省华中新型换热器有限公司补发梨国用（2011籍）第2287号国有土地使用证。
另查，2008年9月3日吉林省四平市中级人民法院作出（2008）四执字第10号民事裁定书，裁定:“将被执行人吉林省四平市依明制药厂所有的位于梨树县十家堡三家子原中心校地址GMP改造工程制剂车间，建筑面积约4391平方米，给付申请执行人江苏省徐州市第六建筑安装工程公司（现江苏秦汉建设有限公司）。产权过户的费用由申请人承担。”2008年9月4日，第三人吉林省华中新型换热器有限公司的法定代表人任传友与江苏省徐州市第六建筑安装工程公司的委托代理人段长松签订制剂车间厂房转让合同，合同约定“…转让条件：乙方（第三人）交付给甲方（原告）40万元人民币，此转让合同生效，否则无效。乙方在未交给甲方40万人民币前厂房所有权继续归甲方所有…”。第三人申请被告办理土地登记时提供的土地使用权证明中双方合作协议书于2013年3月22日经吉林省公安厅物证鉴定中心检验意见为：“双方合作协议书中江苏省徐州市第六建筑安装工程公司字样的印文与江苏省徐州市第六建筑安装工程公司使用的公章印文不是同一枚印章盖的。”且经四平市中级人民法院作出的（2015）四刑终字第69号刑事判决书认定第三人法定代表人任传友在厂房转让合同未发生效力的情况下，将厂房产权、土地所有权办理在第三人名下，其行为给原告及其他相关人员造成损失，其行为构成合同诈骗罪。被告为第三人吉林省华中新型换热器有限公司颁发梨国用（2010籍）第2228号国有土地使用证土地面积包括原告所有的位于梨树县十家堡镇三家子村原中心校地址GMP改造工程制剂车间，建筑面积约4391平方米的土地面积。原告请求撤销梨国用（2010籍）第2228号和补发梨国用（2011籍）第2287号国有土地使用权证，并判决重新作出登记，登记在原告的名下。向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条一款一项:“申请人应当依照本办法向土地所在县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证……”的规定，本案中原告要求被告将土地重新登记在原告名下的诉讼请求是土地登记机构的职能，并非是法院审理范围，可自行到土地登记机构申请办理。故对该项请求本院不予审理。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”的规定，原告对位于梨树县十家堡镇三家子村原中心校地址GMP改造工程制剂车间，建筑面积约4391平方米具有所有权，同时具有其房屋占用范围内的土地使用权，被告在为第三人办理土地登记时所依据的主要证据之一双方合作协议书，因经吉林省公安厅物证鉴定中心检验意见双方合作协议书中江苏省徐州市第六建筑安装工程公司字样的印文与江苏省徐州市第六建筑安装工程公司使用的公章印文不是同一枚印章盖的，以及四平市中级人民法院作出的（2015）四刑终字第69号刑事判决书认定第三人法定代表人任传友骗取原告财物的行为已构成合同诈骗，该协议应属无效协议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。”的规定，本案中，位于梨树县十家堡镇三家子村原中心校地址GMP改造工程制剂车间，建筑面积约4391平方米所占用范围内的土地使用权应为原告所有，被告将其登记在第三人名下显系证据不足，事实不清。应判决撤销，但本案中初始登记的梨国用（2010籍）第2228号土地使用权证已遗失，并在四平日报刊登遗失声明，已不具有可撤销的内容。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项的规定，确认被告梨树县国土资源局为第三人吉林省华中新型换热器有限公司颁发的梨国用（2010籍）第2228号国有土地使用证违法。初始登记违法，补办登记无效，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条一款（一）项、第七十四条第二款（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告梨树县国土资源局为第三人吉林省华中新型换热器有限公司颁发的梨国用（2010籍）第2228号国有土地使用证违法。
二、撤销被告梨树县国土资源局为第三人吉林省华中新型换热器有限公司补发的梨国用（2011籍）第2287号国有土地使用证。
三、驳回原告江苏秦汉建设有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。
审 判 长 刘秀平
审 判 员 赵艳萍
人民陪审员 张桂玲
二〇一六年一月十日
书 记 员 李 雪