山东省淄博市博山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0304行初83号
原告博山经济开发区银龙村村民委员会，组织机构代码K2343986－3。住所地：博山经济开发区银龙村。
负责人刘延江，主任。
委托代理人刘浩波，北京市康达律师事务所律师。
委托代理人张继明，北京市康达律师事务所律师。
被告淄博市国土资源局博山分局，组织机构代码004218728。住所地：博山区中心路西首。
法定代表人陈农，局长。
委托代理人蒋永涛，山东秀坤律师事务所律师。
委托代理人孙庆省，该局耕地保护科科长。
原告博山经济开发区银龙村村民委员会诉被告淄博市国土资源局博山分局不履行政府信息公开法定职责一案，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月19日立案后，于2016年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院于2017年4月5日公开开庭审理了本案，原告博山经济开发区银龙村村民委员会的负责人刘延江及委托代理人刘浩波、张继明，被告淄博市国土资源局博山分局的委托代理人蒋永涛、孙庆省到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告博山经济开发区银龙村村民委员会诉称，2016年8月22日，原告按照被告网站上公开的信息公开申请的格式要求和地址向被告以快递的方式提交了申请书，请求被告明确以下内容：1、银龙村（原刁虎村）村民委员会名下博集有（2002）字第B010号集体土地所有权证所涉及2145200平方米土地现在（2016年）的权属登记文件；2、原属我村所有的部分土地被变更为淄国用（2008）第B00636号的相关文件（包括但不限于审批文件、征收文件、补偿协议、村民大会决议等所有征地报件文件）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，被告应自收到申请后15日内予以答复。截至2016年10月17日，被告并未对原告申请公开的事项予以答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（一）款的规定，本案中，原告依据相关法律规定，依法向被告提交了政府信息公开申请，被告在法定期限内未予答复，现原告向贵院提起行政诉讼，请求：1、判决被告向原告提供原登记于原告名下的博集有（2002）字第B010号集体土地所有权证所涉及2145200平方米土地，目前有效的权属登记文件；2、判决被告向原告提供原所属所有的部分土地被变更为淄国用（2008）第B00636号的相关文件，包括审批文件、征收文件、补偿协议、村民大会决议等文件；3、判令本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供以下证据：1、原告向被告提交的信息公开申请表；2、中国邮政特快专递寄件单；3、邮寄送达查询凭证；4、淄博市国土资源局政府信息公开答复意见书；5、（2016）鲁0303行初41号行政判决书；6、淄博市博山区人民政府非本机关政府信息告知书。原告提供上述证据证明其以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请后，被告在法定期限内未予答复，以及被告应向其公开相关信息。
被告淄博市国土资源局博山分局辩称，对原告诉称以特快专递方式向被告提出信息公开申请的事实无异议，被告已经收到原告申请。被告就为何未在规定期限内向原告作出答复或公开相关信息做如下说明：原告在向被告提出信息公开申请以前，曾以同样的信息公开要求向淄博市国土资源局提出申请，在淄博市国土资源局对原告作出答复意见书后，原告不服并向张店区人民法院提起行政诉讼。原告向被告提出信息公开申请时，上述行政案件尚未审结或判决尚未生效。因此，根据原告提出信息公开申请的时间，被告无法给予答复或直接对相关信息予以公开。
被告向本院提交一份证据，即山东省人民政府关于淄博市博山区2006年第五批次城市建设用地的批复（鲁政土字[2006]1410号）。
经庭前证据交换及庭审质证，双方当事人质证意见如下：
对原告提供的证据：被告对1－3号证据的真实性和合法性均无异议，对2016年8月25日收到原告信息公开申请亦无异议，但认为就关联性而言，其收到的相关材料应以信息公开申请表中记载的时间为准，而信息公开申请表上盖有申请人印章的申请时间为2016年8月11日；对4号、5号证据的真实性和合法性均无异议；对6号证据有异议，认为与本案无关联性，博山区人民政府作出告知书的时间是2016年9月6日，而原告向被告提出信息公开申请系在该时间之前。
对被告提供的证据：原告对该证据的真实性无异议，但对证明对象有异议，认为该证据系被告在本案证据交换时提供，不能作为被告对原告信息公开申请的答复，且该证据内容与原告信息公开申请的内容也不一致，原告申请的事项是不限于审批文件、征收文件、补偿协议、村民大会决议等涉及土地变更的文件，同时原告不知道该证据是不是其第2项申请中将原告村原有的部分土地变更为淄国用（2008）第B00636号的审批文件。庭审中，被告补充提供了该证据的附图，原告对该附图进行核实后，认为该证据属于其第2项申请中审批文件的部分内容，但认为被告没有提供该审批文件的全部内容。
本院对上述证据认证如下：
关于原告提供的证据：1－3号证据能够证明原告于2016年8月22日通过特快专递向被告邮寄信息公开申请表，要求被告向其公开相关政府信息，以及被告已于2016年8月25日收到其申请的事实，上述证据客观真实，与本案具有关联性，对待证事实具有证明力，确认为有效证据。4号、5号证据能够证明原告曾以相同的政府信息公开内容向淄博市国土资源局提出申请，淄博市国土资源局向原告公开了部分内容，并就其中部分内容告知原告向被告查询，原告对此不服向淄博市张店区人民法院提起行政诉讼后，该院判决驳回了原告诉讼请求的事实，该两份证据客观真实，与本案具有关联性，对待证事实具有证明力，确认为有效证据。6号证据中虽然淄博市博山区人民政府告知原告，原告申请获取的信息不属于其掌握范围，建议原告向被告进行咨询，但该证据并未载明原告向淄博市博山区人民政府申请公开的信息内容，无法确定原告申请淄博市博山区人民政府公开的政府信息和申请被告公开的政府信息是否一致，故该证据与本案的关联性无法确定，确认为无效证据。
关于被告提供的证据：该证据虽系原告第2项信息公开申请中关于审批文件的部分内容，但并非原告申请公开的全部信息，故被告仍应针对原告申请作出答复。
经审理查明，2016年8月22日，原告通过特快专递向被告邮寄信息公开申请表，要求被告向其公开的信息内容描述为：1、银龙村（原刁虎村）村民委员会名下博集有（2002）字第B010号集体土地所有权证所涉及2145200平方米土地现在的权属登记文件；2、原属我村所有的部分土地被变更为淄国用（2008）第B00636号的相关文件（包括但不限于审批文件、征收文件、补偿协议、村民大会决议等所有相关文件）；3、淄国用（2008）第B00636号国有土地使用权证。2016年8月25日，被告收到原告的上述信息公开申请表，但未对原告作出任何答复。2016年10月19日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1、判决被告向原告提供原登记于原告名下的博集有（2002）字第B010号集体土地所有权证所涉及2145200平方米土地，目前有效的权属登记文件；2、判决被告向原告提供原所属所有的部分土地被变更为淄国用（2008）第B00636号的相关文件，包括审批文件、征收文件、补偿协议、村民大会决议等文件；3、判令本案的诉讼费用由被告承担。庭审中，被告当庭辩称，因原告向其提出信息公开申请前，曾以同样的信息公开要求向淄博市国土资源局提出申请，在淄博市国土资源局对原告作出答复意见书后，原告不服并向张店区人民法院提起行政诉讼，而原告向被告提出信息公开申请时（被告认为原告提出申请的时间应以申请表中记载的2016年8月11日为准），上述行政案件尚未审结或判决尚未生效，故其无法给予答复或直接对相关信息予以公开。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告于2016年8月25日收到原告邮寄的信息公开申请表后，应当根据原告申请公开的相关信息的具体情况，依据上述第二十一条之规定，在15个工作日内（最长不得超过30个工作日），对原告作出答复。故被告未在法定期限内对原告的信息公开申请作出答复的行为，应属违法。关于被告提出的应以原告申请表中载明的时间作为原告向其提出申请的时间，因当时原告在张店区人民法院起诉淄博市国土资源局的相关行政案件尚未审结或判决尚未生效，故无法给予答复或直接对相关信息予以公开的主张，于法无据，本院不予采信。此外，鉴于原告申请公开的相关信息，尚需被告调查、裁量，本院无法径行判决被告向原告公开相关信息，故对原告要求判决被告向其提供相关文件的诉讼请求，本院不予支持。
据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
被告淄博市国土资源局博山分局应自本判决生效之日起十五个工作日内对原告博山经济开发区银龙村村民委员会的政府信息公开申请作出书面答复。
案件受理费50元，由被告淄博市国土资源局博山分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 张 萍
审 判 员 张 磊
人民陪审员 胡云耕
二〇一七年四月十日
书 记 员 任晓红