云南省禄丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2331民初223号
原告（反诉被告）：云南省禄丰县东河建筑有限公司
组织机构代码：71948927-3。
法定代表人：李国章，公司总经理。
住所地：禄丰县星宿大街翡翠湾小区**栋。
委托诉讼代理人：张良学，男，住四川省合川县，系项目施工负责人，代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人：刘碧波，同舟法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
被告(反诉原告)：禄丰县彩云镇人民政府
组织机构代码：01518016-X。
法定代表人：赵子荣，镇长。
住所地：禄丰县彩云镇。
委托诉讼代理人：李宁，男，副乡长，代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人：夏迎中，云南迎中律师事务所律师，代理权限：特别授权。
原告云南省禄丰县东河建筑有限公司与被告禄丰县彩云镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月27日立案受理后，在答辩期内，被告禄丰县彩云镇人民政府提起反诉，本院受理后，依法适用普通程序，于2016年4月14日公开开庭进行了合并审理，原告（反诉被告）云南省禄丰县东河建筑有限公司的法定代表人李国章、委托诉讼代理人张良学、刘碧波，被告（反诉原告）禄丰县彩云镇人民政府的委托诉讼代理人李宁、夏迎中到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。
原告云南省禄丰县东河建筑有限公司向本院提出诉讼请求：1、由被告支付工程款793361.68元及违约金652985.45元，合计144637.13元；2、本案诉讼费由被告承担。2010年8月15日，签订的禄丰县彩云镇政府办公用房新建工程及2010年11月30日签订的禄丰县彩云镇政府廉租房建设工程，原告通过被告公开招投标的方式选定中标人。我公司通过合法中标后并取得禄丰县彩云镇政府办公楼和廉租房建设工程施工资格。合同签订后，原告严格按照双方签订的《建设工程施工合同》要求积极并精心组织施工，按质按量按期圆满达标竣工验收，并且该工程已在2012年年底前后竣工交付给被告管理使用（延期交工验收是因被告方增加工程量及二次装修需办理《消防备案手续》拖延时间造成的）责任在被告方。在被告资金不足的情况下，经原告努力，想法从社会融资用于工程施工建设，在双方和有关部门的参加下分别于2012年年底对该工程进行了竣工验收并且被告方已接管使用至今。经竣工决算:原计算的下欠工程款本金余额为793361.68元；违约金527585.45元，还有少算违约金125400元，现被告欠原告工程款本金和违约金1446347.13元。按照原、被告签订的《建设工程施工合同》第33.3条款约定，被告方(承包人)有权将该工程拍卖的权利。原告于2013年1月16日就早已经将施工方做好的《工程竣工结算书》交给被告方，被告在收到原告的《工程竣工结算书》后理应在合同及法律规定的期限内支付原告下欠工程款。根据合同法及法律法规规定被告方也构成严重违约的事实，应承担全部违约责任。现提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。
被告禄丰县彩云镇人民政府辩称，1、本案中办公楼施工工程直到2013年1月22日才应原告的要求进行了初验、廉租房工程直到2012年11月2日才应原告要求组织了初验，初验过后原告拒绝、拖延整改，整个工程至今并没有进行竣工验收，答辩人及监理部门至今并未依据合同约定收到竣工验收报告和竣工资料。原告所述工程已经竣工验收没有任何依据。至今接管是因为工程本于2011年1月15日（办公楼）和2011年5月4日（廉租房）竣工而拖延两年、一年半后，在无奈之下，在得到原告方同意的情况下、在初验后先进行交付的，该交付不属于答辩人擅自使用，目的是要求原告方在按照初验结果进行整改的同时不影响建设方建设使用的目的，以减少双方的损失，该接管并不构成房屋质量、工程数量等风险转移，也不因此解除原告作为施工方整改、提供竣工合格产品、提供验收报告及资料以达到最终验收竣工的义务。2、原告提交的两份所谓“工程结算书”并非“竣工结算报告或竣工结算文件”，均属于原告单方测算，并且该两份结算书出于2012年12月30日，此时办公楼工程连初验都还没有进行，办公楼2013年1月22日进行初验的、廉租房工程于2012年11月2日进行了初验后还在整改期等待终验。按照双方两份施工合同的约定，双方竣工结算须在工程验收报告经发包人认可后28天内，承包人递交竣工结算报告及完整的结算资料后双方进行。本案答辩人及监理部门至今未收到原告的竣工验收报告、未收到、未得到完整的结算资料，答辩人与原告的工程至今没能结算，原告提交的两份结算书是在没能竣工验收、不具备结算条件的情况下做出的，不属于竣工结算文件，文书内的价款不能作为本案主张工程款的依据。3、按两份施工合同的约定，答辩人在两个工程初验后，均已经超出按照约定支付原告开工费及工程进度款达到合同价款的70%（其中办公楼工程截止2013年1月25日初验后总付款225万元，到2014年1月27日止共计付款250万元；廉租房工程截止2012年11月2日初验总付款285万元，2014年1月27日止共计付款315万元），扣除办公楼3%、廉租房5%五年的质保金，在工程未竣工结算前，答辩人的付款已经超过应付部分，按合同价来讲，到目前为止，扣除3%-5%的保修金外，答辩人已经完全付清价款。4、本案原告至今未按照“建设施工合同”第二部分通用条款之第32.1、33.1规定向发包方提供完整竣工资料及竣工验收报告，没有通过发包人认可的工程竣工验收报告向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。起诉时，原告掐头去尾、断章取义，要求答辩人支付没有结算的工程尾款并从其递交“工程结算书”后第29号天起支付利息依据不足、理由不足。答辩人在结算上、竣工验收上均没有违约、没有过错，对答辩人按照合同约定履行以后剩余的、没有结算的工程款，答辩人在结算结果出来以前没有支付的义务，更没有支付利息的责任。原告主张的利率没约定也没有法律依据。5、办公楼施工合同（第三部分专用条款六、4、）约定，初验后发包方付款至合同价的70%、竣工验收后支付到工程总价造价80%、余款20%在工程竣工后一年内扣除3%保修金后付清；廉租房施工合同（第三部分专用条款六、26）约定，到竣工验收合格时发包方付款至合同价的70%、余款竣工验收合格结算作出一年内扣除5%保修金外一次性付清。可见，按合同约定，两份合同付清款项的时间均为竣工验收合格扣除质保金外一年内付清，而原告以自己提交的未经竣工验收合格、未共同结算的“工程结算书”提交后第29天作为应付工程款的时间节点与合同约定明显不符。6、原告于2013年1月16日提交的“工程结算书”给答辩人后因其没有按照初验要求对工程问题进行整改，也就没有再提收取工程尾款的事，三年后，原告以此文件作为依据主张权利显然超过诉讼时效，并且具有放任损失任意扩大，试图赚取超额利息的嫌疑，其扩大的损失，依合同法也不予支持。7、本案施工合同约定工期150天为绝对工期，超期应承担违约罚款的赔偿责任。施工过程中，答辩人已经按约定支付进度款，但被答辩人出现将办公楼屋顶吊轴埋错，导致答辩人迫不得已找设计单位修改方案解决问题，在2012年12月、2013年1月初验指出问题后原告方不及时整改以致到2015年12月15日以后才提供验收所必备检测报告，而整个工程原告方至今也没有按照约定提供验收报告，工程处于未竣工验收无法结算的状态。整个工程竣工工期的拖延造成答辩人无法结算，无法审计，无法正常办理交割手续。8、工程初验后答辩人积极做出各种为竣工准备的努力，于2013年7月8日出资聘请第三方楚雄天赢工程造价咨询有限公司对整个工程做结算报告（其中办公楼总造价为2822424元、廉租房总造价为3070647元），但由于原告方无限期拖延竣工报告的其他资料及拖延整改，工程至今无法竣工验收。9、本案工程尾款，只有在原告依约提供竣工验收资料对照初验整改要求验收，双方进行竣工验收结算清楚后扣除已付款后多退少补。综上所述，请驳回原告的诉讼请求。
反诉原告禄丰县彩云镇人民政府向本院提出反诉请求：1、判决反诉被告支付反诉原告违约金568360元。2、本案本诉和反诉案件诉讼费由反诉被告承担。事实与理由:2010年8月15日、11月30日,原、被告双方经招投标后双方签订建设工程施工合同，由反诉被告承建反诉原告综合办公楼及廉租房建设工程，反诉原告依法委托楚雄顺兴建设监理有限公司对两项工程进行同时监理。其中，办公用房施工合同约定合同价249.13万元、保修期最长的部份为5年，保修金按3%暂扣，达到竣工条件的竣工验收由承包方提供验收报告及工程图、工期为2010年8月15日到2011年1月15日历时天数150天，并特别约定合同工期为绝对工期，除发包人原因和不可抗力外一律不得顺延，超期按每天罚款5000元计算罚款、最高处罚为合同价的20%；廉租房施工协议约定合同价319.23万元，保修期最长部分为5年，保修金按5%暂扣、达到竣工条件的竣工验收由承包方提供验收报告及工程图、工期为2010年12月4日到2011年5月4日历时天数150天，同时还约定承包方每延期一天需支付发包方5000元。合同签订后，反诉原告按合同约定履行了相关义务，但工程直到2012年11月12日才应反诉被告的要求组织廉租房初验，到2013年1月22日才应反诉被告的要求组织办公楼的初验.更为严重的是在施工过程中，反诉被告将办公楼顶吊轴埋错，导致反诉原告找设计单位修改解决方案解决问题。工程初验后反诉被告对工程中存在的无法达到竣工验收项目一直怠于整改，并在反诉原告多次催促下，反诉被告才于2015年12月25日提供检测报告。但反诉被告至今不按约定提出竣工验收请求，反而以竣工验收前自己单方的、为达到竣工结算条件所谓“工程结算书”为依据于2016年1月27日起诉反诉原告支付所谓的所欠工程款。由于反诉被告延误工期、延期不提供验收资料，反诉原告所建成两项工程至今近五年，无法审计，无法办理正常交接手续，造成反诉原告工作被动和巨大经济损失，特提起的反诉，请支持反诉原告的反诉请求。
反诉被告云南省禄丰县东河建筑有限公司辩称，一、反诉原告在反诉状中诉称答辩人超过合同约定的工期竣工，该主张和本案的事实是不相符的。导致延期交工是因为业方即反诉原告在施工过程中几次变更施工方案和增加工程量及延期拨付工程款所导致的，同时，在2012年年底该工程在答辩人和业主和相关部门参与下，对答辩人承建而已经竣工的办公用房工程做过竣工验收，在答辩人已经把承建工程交给反诉原告使用至今已经三年多时间没有提及该事实，由于反诉原告一直拒付下欠答辩人工程款，在答辩人向法院起诉时才以此理由提起反诉，其目的是显而易见的想赖帐行为。二、关于反诉原告诉称的工程质量问题，不是答辩人的原因导致的，是因为反诉原告二次装修会议室，反诉原告没有办理消防检测和规划评审等手续不齐全面导致的。这不是答辩人的责任，反诉原告已经使用答辩人承建的已经竣工验收的全部成品工程至今，按照相关法律规定，由此带来的经济责任及法律责任应由反诉原告自己负责，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问若干问题的解释》第十三条之规定“建设工程未经验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不支持。”故答辩人认为，反诉原告对答辩人承建的工程已经使用多年，在答辩人向人民法院起诉拖欠下欠工程款时，才主张工程质量不符合要求，反诉主张不符合法律规定，依法不能成立。三、答辩人在2012年年底就把已承建好的该成品工程交付反诉原告使用至今，还在2013年1月16日就把该工程的《工程决算书》等材料交给反诉原告，依据我们双方签订的《建设工程施工合同》第33.3条的规定，反诉原告应在收到答辩人的《工程决算书》决算资料后第29天前进行审计和付款。若不作核实和付款，从收到答辩人决算资料《工程决算书》之日起第29天计算银行利息并承担违约责任。同时，在我们双方签订的《建设工程施工合同》第33.4条还约定，反诉原告最迟不得超过56天必须支付反诉被告所欠的工程款并由反诉原告承担违约责任。在答辩人履行完自己的义务后，是反诉原告一直拖延不予办理相关手续及付款，反诉原告的目的就是想逃避支付工程款的经济责任及法律责任。纯属严重赖账行为。请驳回反诉原告的反诉请求。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告（反诉被告）禄丰县彩云镇人民政府办公楼工程结算书和禄丰县彩云镇人民政府廉租房工程结算书，原告（反诉被告）提交该组证据证实涉案办公楼工程结算价是2853325.14元、廉租房结算价是3290036.54元，合计6143361.68元。经质证，被告（反诉原告）认为是原告（反诉被告）单方行为，且办公楼结算书时间在初验前，廉租房虽然在初验后，但没有进行整改，两项工程并没有进行终验，故不予认可。本院认为，原告（反诉被告）提交的两份公文签收处理笺能证实原告（反诉被告）已经于2013年1月16日将廉租房工程结算书1份、工程款支付申请表2份、履约保证金申请1份，办公楼工程结算书1份、工程款支付申请表2份交给被告（反诉原告）方的高华林，而根据双方签订的《建设工程施工合同》第32条竣工验收条款的约定，32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。32.2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。32.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。33.竣工结算。33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告和竣工结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。被告（反诉原告）没有提交证据证实其在收到原告（反诉被告）提交的结算书等竣工验收资料后，在约定的28天内提出异议，故应视为被告（反诉原告）认可结算书。故对原告（反诉原告）提交的禄丰县彩云镇人民政府办公楼工程结算书和禄丰县彩云镇人民政府廉租房工程结算书，本院予以采信。2、原告（反诉被告）提交的公文签收处理笺2份，经质证，被告（反诉原告）对真实性、合法性无异议，对关联性不予认可。本院认为，公文处理笺上有被告（反诉原告）方人员“高华林”签字，能证实被告（反诉原告）于2013年1月16日收到原告（反诉被告）送交的结算书等资料，与本案具有关联性，本院予以采信。3、原告（反诉被告）提交的原告公司收到被告支付工程款的记录，经质证，被告（反诉原告）不予认可。本院认为，原告（反诉被告）提交的工程款拨付记录系单方记载，被告（反诉原告）不予认可，故本院不予采信。4、原告（反诉被告）提交的工程现场签证表、工程签证表、工程基础设计变更，经质证，被告（反诉原告）对真实性、合法性和关联性无异议，但认为不能证实原告（反诉被告）提出的工期延期是因为工程量增加的诉讼主张。本院认为，原告（反诉被告）提交的工程现场签证表、工程签证表、工程基础设计变更等证据能证实涉案工程的工程量增加（变更），而按常理来说，工程量增加会导致工期延长，故对工程现场签证表、工程签证表、工程基础设计变更等证据，本院予以采信。5、被告（反诉原告）提交的建设工程施工合同（办公用房）和建设工程施工合同（廉租房）各1份，经质证、原告（反诉被告）对真实性、合法性和关联性无异议，但提出不能支持被告（反诉原告）提出的原告（反诉被告）工程质量、延期完工、不按期整改等违约的诉讼主张。本院认为，结合本案实际，延期完工一定程度上是因工程量增加等原因造成的。6、被告（反诉原告）提交的2011年4月1日申请1份，经质证，原告（反诉被告）认为申请上署名的人“梁建新”是谁不清楚。本院认为，被告（反诉原告）不能提交证据证实“梁建新”是原告（反诉被告）方人员，原告（反诉被告）又不认可，故本院不予采信。7、2013年1月22日办公房初验存在问题记录、2013年1月24日办公用房初验整改通知、2016年2月24日情况说明各1份，经质证，原告（反诉被告）不予认可。本院认为，因被告（反诉原告）没有充分证据证实原告（反诉被告）在存在问题记录上签字认可，且不能证实整改通知已经送达原告（反诉被告）方，故本院不予采信。8、被告（反诉原告）提交的办公用房付款明细及记帐凭证、支款申请单、电汇凭证、信汇凭证、发票，经质证，原告（反诉被告）提出收到办公用房工程款2150000元，而不是原告主张的2500000元，认可收到退还的履约保证金250000元。本院认为，被告（反诉原告）提交的办公用房付款明细及记帐凭证、支款申请单、电汇凭证、信汇凭证、发票等证据，能证实已先后9次支付办公用房工程2500000元给原告（反诉被告），本院予以采信。9、被告（反诉原告）提交的楚雄顺兴建设监理有限公司情况说明，经质证，原告（反诉被告）不予认可。本院认为，原告（反诉被告）提交两份公文签收处理笺能证实被告（反诉原告）于2013年1月16日收到原告（反诉被告）送交的结算书，而被告（反诉原告）没有在约定的期限内提出异议，且已经使用涉案房屋三年之久，应视为涉案工程已经验收。故，对楚雄顺兴建设监理有限公司情况说明，本院不予采信。10、经被告（反诉原告）申请，本院依法调取了禄丰县建设工程质量检测中心出具的回弹法检测混凝土抗压强度报告4份，经质证，原告（反诉被告）对真实性、合法性无异议，对关联性不予认可。被告（反诉原告）无异议，并认为在该中心于2015年7月27日进行检测前，涉案工程没有进行验收。本院认为，涉案廉租房工程于2012年11月2日进行初验，办公房工程于2013年1月22日进行初验，初验后，被告（反诉原告）已经使用房屋三年之久，应视为双方对涉案工程进行了验收。
经过开庭审理，根据原、被告举证、质证、辩论及陈述，本院认定本案如下基本法律事实：
2010年8月15日，原告（反诉被告）云南省禄丰县东河建筑有限公司与被告禄丰县彩云镇人民政府签订了建设工程施工合同，合同约定，工程名称为禄丰县彩云镇人民政府迁建综合办公用房建设工程；承包范围为设计施工图内工程量清单列项内容；开工日期为2010年8月15日，竣工日期为2011年1月15日，工期总日历天数150天；合同价款为2491300元。第二部分通用条款中，双方就相关的权利和义务进行了详细的约定，其中几个具体条款约定为，13.工期延误。13.1因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款、致使施工不能正常进行；工程师未按所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；设计变更和工程量增加等。14.工程竣工。14.1承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。14.2因承包人原因不能按协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。16.2工程质量达不到约定标准的部分，工程师已经发现，应要求承包人拆除和重新施工，承包人应按工程师的要求拆除和重新施工。直到符合约定标准。因承包人原因达不到约定标准，由承包人承担拆除和重新施工的费用，工期不予顺延。25.1承包人应按专用条款约定时间，向工程师提交已完工程量的报告。26.1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。32.竣工验收。32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。32.2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。33.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。33.竣工结算。33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告和竣工结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。33.3发包人收到竣工结算报告和竣工结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。第三部分专用条款中，双方就相关的权利和义务进行了特别的约定，其中几个具体条款约定为，3.2.1双方约定工期顺延的其他情况：承包人每延误工期一天，支付发包方人民币5000元，最高处罚限额为合同价的20%。8、工程量变更，按实际变更工程量，发变更通知书及签字认可后的签证为准，按投标文件及双方约定的要求照实纳入结算。原、被告双方还签订了房屋建筑工程质量保修书，约定质量保修期为：1、地基基础工程和主体结构工程为设计本件规定的该工程合理使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为五年；3、装修工程为两年；4、电气管线、给排水管道、设备安装工程为二年。同时还约定保修金按3%暂扣，待分项保修期满后按相关规定退清。
合同签订后，原告（反诉被告）于2010年8月15日开始具体组织施工。在施工的过程中，原告未能按照合同约定的工期完成工程，同时被告也未能按照合同约定支付原告相应的进度款或工程款。通过双方的多次协商和共同努力，该工程于2013年1月22日初步完工后，于2013年1月22日由楚雄顺兴建设监理有限公司禄丰项目监理部组织相关部分及人员进行初验。2013年1月24日，楚雄顺兴建设监理有限公司禄丰项目监理部针对初验提出了整改通知，要求施工单位于三日内整改完毕以备终验。初验检查出的问题为：1、五楼会议室由于二次装修窗框下部缝隙过大，主席台窗台高度不足存在安全隐患，建议增加护栏。五楼出露台门头存在孔洞；2、五楼玻璃幕墙和走道楼板连接位置的缝隙存在安全隐患须密封；3、卫生间窗台高度不足存在安全隐患，建议增加护栏；4、楼梯半层平台渗水，墙面的水渍需清理，外部窗檐需打胶防水；5、卫生间少拖把池，墙面上水龙头周边缝隙须填满，洗手盆下部少三角筏；6、底层楼梯间并肩战斗头及周边缝隙及裂纹；7、安全出口指示灯应双面设置；8、底层玻璃门及南边大玻璃须设防撞条。
另查明，在施工的过程中，被告（反诉原告）分别于2010年8月20日支付原告（反诉被告）工程款750000元、于2010年11月23日支付工程款300000元、于2011年1月20日支付工程款500000元、于2011年5月27日支付工程款100000元、于2011年9月15日支付工程款200000元、于2012年1月10日支付工程款200000元、于2013年1月22日支付工程款100000元、于2013年1月28日支付工程款100000元、于2014年1月27日支付工程款250000元，总计2500000元（其中包括分期付款的材料款和农民工工资29315元）。
2010年11月30日，原告(反诉被告)云南省禄丰县东河建筑有限公司与被告（反诉原告）禄丰县彩云镇人民政府签订了建设工程施工合同，合同约定，工程名称为禄丰县彩云镇人民政府廉租房建设工程；承包范围为设计施工图内工程量清单列项内容；开工日期为2010年12月14日，竣工日期为2011年5月4日，工期合计150天；合同价款为3192300元。第二部分通用条款中，双方就相关的权利和义务进行了详细的约定，其中几个具体条款约定为，13.工期延误。13.1因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款、致使施工不能正常进行；工程师未按所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；设计变更和工程量增加等。14.工程竣工。14.1承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。14.2因承包人原因不能按协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任。16.2工程质量达不到约定标准的部分，工程师已经发现，应要求承包人拆除和重新施工，承包人应按工程师的要求拆除和重新施工。直到符合约定标准。因承包人原因达不到约定标准，由承包人承担拆除和重新施工的费用，工期不予顺延。25.1承包人应按专用条款约定时间，向工程师提交已完工程量的报告。26.1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。32.竣工验收。32.1工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。32.2发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。33.3发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。32.4工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期。33.竣工结算。33.1工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。33.2发包人收到承包人递交的竣工结算报告和竣工结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。33.3发包人收到竣工结算报告和竣工结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。第三部分专用条款中，双方就相关的权利和义务进行了特别的约定，其中几个具体条款约定为，13.1双方约定工期顺延的其他情况：承包人每延误工期一天，支付发包方人民币5000元。23.3项目实施中由于设计变更或清单漏项引起工程项目增减时，工程量应作相应调整。此时，原投标报价有该增（减）项目综合单价的，按投标价的综合单价结算；原投标报价无该增（减）项目单价的，该项目工程量经设计、承包方、监理签字认可，按云南省2003定额结合栏标价材料单价（栏标价内无此材料单价时，按合同期限内禄丰县建设局价格信息材料单价或甲乙双方签订材料单价）组价并按投标下浮比例同比例下浮6%。25.1承包人向工程师提交已完成工程量报告时间为每月25日前进行月报。26.双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：施工合同签订后7天内支付合同总价的30%，以后按工程进度逐步支付，到工程竣工验收合格时支付至合同总价的70%以上，余款竣工验收合格结算作出1年内除留下5%保修金外一次付清。47.2合同实施期间，主要建材价格在栏标价材料价格基础上涨10%范围以内的，由承包人自行承担，超过10%以外的由发包人承担。材料价格下跌时，以栏标价材料价格为基础，下跌10%范围以内的不作调整，下跌超过10%以外的由发包人承担扣减。原、被告双方还签订了房屋建筑工程质量保修书，约定质量保修期为：1、地基基础工程和主体结构工程为设计本件规定的该工程合理使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为五年；3、装修工程为两年；4、电气管线、给排水管道、设备安装工程为一年。同时还约定保修金按结算总金额5%暂扣，电气管线、给排水管道、设备安装工程保修期满后退30%，装修工程保修期满退40%，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间工程保修期满退30%。
合同签订后，原告（反诉被告）方于2010年12月4日开始具体组织施工。在施工的过程中，原告（反诉被告）未能按照合同约定的工期完成工程，同时被告（反诉原告）也未能按照合同约定支付原告（反诉被告）相应的进度款或工程款。通过双方的多次协商和共同努力，该工程于2012年11月2日初步完工后，于2012年12月2日由楚雄顺兴建设监理有限公司禄丰项目监理部组织相关部分及人员进行初验。经初验廉租房存在以下问题：1、顶楼卧室窗台存在开裂现象；2、窗台外侧墙砖沟缝不严实；3、铝合金门窗局部打胶粗糙和打胶不到位，多处存在漏打胶现象；4、室内给排水管周边抹灰局部抹不平整，存在空隙现象；5、部分阳台推拉门玻璃已损坏；6、厨房墙面开裂，墙砖有损坏；7、部分卫生间墙面渗水；8、部分阳台墙面局部开裂，空鼓；9、屋面防水局部已空鼓，雨水口漏水网多处堵塞；10、雨蓬需增做防水；11、楼梯间墙砖沟缝不严实；12、部分外墙砖已变色；13、给水管、雨水管固定卡局部松动、脱落；14、楼梯间吸顶灯安装松动；15、所有安装的套装门门框未用细石混凝土填塞；16、开关盒、插座盒局部歪斜、松动、污染物未清洁；17、总体卫生间打扫不到位。
另查明，在施工的过程中，被告（反诉原告）分别于2010年12月14日支付原告（反诉被告）工程款960000元、于2011年5月16日支付工程款300000元、于2011年6月30日支付工程款600000元、于2011年8月29日支付工程款320000元、于2011年11月2日支付工程款200000元、于2013年1月25日支付工程款470000元、于2014年1月27日支付工程款300000元，总计3150000元。
再查明，被告（反诉原告）已退还保证金570000元给原告（反诉被告）。
2012年12月30日，原告（反诉被告）云南省禄丰县东河建筑有限公司编制了彩云镇政府办公楼工程结算书和廉租房工程结算书，结算金额分别是2853325.14元和3290036.54元。2013年1月16日，原告（反诉被告）送交了工程结算书等资料给被告（反诉原告）方。被告（反诉原告）在办公楼和廉租房初验开始使用房屋。2015年7月27日，禄丰县建设工程质量检测中心对涉案综合办公用房3交1/E轴、12交E轴、6交E轴、3交1/E轴、11交E轴进行检测。2015年12月15日，禄丰县建设工程质量检测中心对涉案廉租房进行检测，结论为该项目工程质量满足设计及国家验收规范要求，同意该工程验收。
本院认为，原告（反诉被告）云南省禄丰县东河建筑有限公司与被告（反诉原告）禄丰县彩云镇人民政府签订的建设工程施工合同，是双方当事人的真实意思表示，未违反法律、法规的禁止性规定，为合法有效的合同，受法律保护，双方当事人均应当按照合同约定履行各自的义务。在合同履行的过程中，原告未能按照合同约定的工期完成工程，被告也未能按照合同约定支付原告相应的进度款或工程款，故原、被告双方均存在违约的情形，现原告按照合同已履行了施工义务，且该工程已经被告（反诉原告）及其他部门相关人员进行初验并移交给被告使用至今，故被告（反诉原告）应按照合同约定履行相应的付款义务。本案中原告（反诉被告）已按照合同约定向被告送交了工结算书等资料，但被告（反诉原告）工作人员在签收资料后，被告（反诉原告）却未在合同约定期限（28天）内作出确认和提出异议，另根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条的相关规定，故本案工程结算价应以原告（反诉被告）移交给被告（反诉原告）的工程结算书中的办公用房工程造价2853325.14元和廉租房工程造价3290036.54元为准，对原告（反诉被告）提出应以其提交的结算书中工程造价合计6143361.68元作为本案工程结算价的主张，本院予以支持。被告（反诉原告）提交的证据证实已支付原告（反诉被告）的工程款合计为5650000元，本院予以采信。对原告（反诉被告）提出只收到工程款5350000元的诉讼主张，本院不予支持。另外，根据原、被告双方签订的房屋建筑工程质量保修书的约定，应预留总工程款的5%即307168.08元作为保修金，待保修期满后在予以退还原告。对原告要求判决被告支付其未付工程款人民币793361.68元的诉讼请求，根据本案实际情况，本院支持186193.6元（6143361.68元-5650000元-307168.08元）。在本案合同履行的过程中，因原、被告双方均存在违约，故对原告（反诉被告）要求被告（反诉告）支付其违约金652985.45元的诉讼请求，根据本案实际情况，本院参照原、被告双方签订施工合同第33.3款的约定（即发包人收到竣工结算报告和竣工结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任）酌情支持由被告（反诉原告）自2013年2月15日起支付原告尚欠工程款186193.6元至本欠款还清之日止期间的利息，利息计算标准按照中国人民银行同期贷款利率进行计算。因被告（反诉原告）禄丰县彩云镇人民政府履行给付工程款义务过程中，向原告（反诉被告）支付款项的最后时间是2014年1月27日，且是通过汇款方式支付，而原告（本诉原告）于2016年1月27日起诉本案，故对被告（反诉原告）提出本案已过诉讼时效的诉讼主张，本院不予支持。对反诉原告禄丰县彩云镇人民政府要求反诉被告支付违约金568360元的诉讼请求，因证据不充分，故，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百二十条、第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十条之规定，判决如下：
一、由被告禄丰县彩云镇人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告云南省禄丰县东河建筑有限公司尚欠工程款186193.6元，并支付原告该欠款2013年2月15日起至还清之日止期间的利息（利息计算标准按照中国人民银行同期贷款利率进行计算）。本案合同项下预留保修金307168.08元由被告禄丰县彩云镇人民政府在双方约定的质保期五年期满后退还给原告云南省禄丰县东河建筑有限公司。
二、驳回反诉原告禄丰县彩云镇人民政府的反诉请求。
本诉案件受理费17818元，由原告云南省禄丰县东河建筑有限公司承担7818元，被告禄丰县彩云镇人民政府承担10000元。应由被告禄丰县彩云镇人民政府承担的部分，因原告云南省禄丰县东河建筑有限公司已预交，现由被告禄丰县彩云镇人民政府在履行上述款项时一并支付给原告云南省禄丰县东河建筑有限公司。反诉案件受理费4742元，由反诉原告禄丰县彩云镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限满后二年内向本院申请强制执行。
审 判 长 李玲红
审 判 员 张晓波
人民陪审员 李 发
二〇一七年一月三日
书 记 员 侯绍玉