连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0706民初1128号原告：叶信占，男，1953年7月13日出生，汉族。委托诉讼代理人：郭碎兰，女，1966年3月8日出生，汉族，住址同上。委托诉讼代理人：叶振宇，男，1990年2月23日出生，汉族。被告：连云港市海州区浦南镇人民政府，住所地连云港市海州区浦南镇浦南中路9号。法定代表人：杜新春，镇长。委托诉讼代理人：张玉好，连云港市海州区浦南法律服务所法律工作者。被告：连云港新浦经济开发区管理委员会，住所地连云港新浦经济开发区长江路。负责人：祁德，主任。委托诉讼代理人：孟凡永，该管委会法律顾问。原告叶信占与被告连云港市海州区浦南镇人民政府（以下简称浦南镇政府）、连云港新浦经济开发区管理委员会（以下简称新浦开发区管委会）追偿权纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告叶信占及其委托诉讼代理人叶振宇、被告浦南镇政府委托诉讼代理人张玉好、新浦开发区管委会委托诉讼代理人孟凡永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶信占向本院提出诉讼请求：1、二被告赔偿原告损失914800元及利息；2、二被告赔偿原告诉讼费损失23160元并承担本案诉讼费用。事实和理由：2006年9月23日，原、被告签订《转让协议》一份，约定原告将2004年12月21日，与东海县浦南镇人民政府、连云港江浙民营工业园投资发展有限公司（以下简称江浙园公司）签订的《招商引资协议书》中所承担的全部权益与义务转让被告，协议第六条约定，“江浙民营工业园投资发展有限公司如对本协议有异议，所产生的和本协议有关的责任由甲方负责，与乙方无涉”。后江浙园公司因《招商引资协议书》的履行提起诉讼，现经原连云港市新浦区人民法院及连云港市中级人民法院一审、二审判决，原告应就上述协议的签订与履行向江浙园公司支付543000元及利息（自2006年9月24日起按中国人民银行同期贷款利率计算至本判决确定的给付之日止），并承担一审、二审诉讼费23160元，此后，在原告向江苏省高级人民法院申请再审期间，连云港市海州区人民法院执行局依据上述判决陆续强制执行了原告财产914800元。依据原、被告签订的《转让协议》约定，原告已将2004年12月21日《招商引资协议书》中所承担的全部权益与义务转让给被告，故上述案件中原告因《招商引资协议书》所支付的914800元、诉讼费23160元及利息应由被告承担。此外，在此期间行政区划进行调整，原东海县浦南镇人民政府变更为连云港市海州区浦南镇人民政府和连云港新浦经济开发区管理委员会。被告浦南镇政府辩称，一、原告主体不符，2006年9月23日《转让协议》中的乙方为连云港信昌实业有限公司（以下简称信昌公司）、连云港强强电器有限公司（以下简称强强公司），原告叶信占仅是乙方二公司的法定代表人；二、被告主体不符，《转让协议》中的甲方为东海县浦南镇人民政府，因2009年行政区划调整，原东海县浦南镇人民政府的权利义务均由新浦开发区管委会承接；三、原告主张赔偿缺乏依据，签订《转让协议》时原告未告知江浙园公司。被告新浦开发区管委会辩称，一、原告主体不适格，原告不是《转让协议》的当事人；二、协议仅表示与信昌公司、强强公司无关，不代表原告不承担相应责任，原告的损失与二被告无关。本院经审理认定事实如下：2004年12月21日，原东海县浦南镇人民政府、江浙园公司（甲方）与被告连云港虎耀实业有限公司（筹）（乙方）签订了《招商引资协议书》一份，约定：1、乙方在浦南开发区江浙民营工业园投资兴办电器成套设备项目，该项目选址在××以南、××以西处，占地约60亩，最终土地面积及四至范围以乙方与东海国土局签订的国有土地使用权出让合同为准。2、甲方承诺按照国家土地管理有关规定，代乙方向东海国土局申办用地手续，国有土地使用权出让合同由乙方与东海国土局签订，土地出让价格由乙方与东海国土局按国家有关规定确定，乙方承担土地出让价格174万元（60亩×2.9万元，已包括一切费用），超出部分款项由甲方（原东海县浦南镇人民政府）承担。3、甲方负责向乙方收取乙方应承担的土地出让金并代乙方支付给东海国土局、在乙方支付有关款项和提供相关资料后三个月内代乙方向东海国土局办妥项目用地国有土地使用权证。4、乙方应在协议签订后15日内，先向江浙园公司支付总地价的30%作为定金，待乙方用地围墙开始施工，支付江浙园公司总地价的40%，待乙方用地土地使用证办理完毕，乙方应在7日内与江浙园公司一次性结清余款。协议还就其他相关事宜作出了约定。原告叶信占在乙方代表处签字。上述协议签订后，原告叶信占向江浙园公司支付定金522000元，原东海县浦南镇人民政府交付叶信占60亩土地，叶信占在江浙民营工业园投资设立了信昌公司和强强公司并开工建设，此后叶信占又陆续支付江浙园公司675000元。2006年9月23日，原东海县浦南镇人民政府（甲方）与原连云港虎耀实业有限公司（筹），现信昌公司、强强公司（乙方）签订《转让协议》一份，约定：经双方同意，乙方将自己原在双方以及江浙园公司签订的上述招商引资协议中所承担的所有权益和义务转让给甲方，转让时间为甲方付清乙方全部款项之日起；甲方应退还乙方已投资于浦南开发区的60亩土地和乙方建设的围墙等工程费及其他费用合计156.13万元投资款，包括已交的土地款119.7万元；本协议签订后，在2006年9月25日前，甲方付101.31万元给乙方，其余55万元，甲方应在2006年10月21日前全部付清；甲方和江浙园公司已在该项目地块上进行建设所产生的一切债权、债务由上述方负责，与乙方无涉；自甲方付清全部约定款项之日起，双方不再承担本协议外的权利和义务，并不得追究本协议规定以外的责任；江浙园公司如对本协议有异议，所产生的和本协议有关的责任由甲方负责，与乙方无涉。协议还就双方的其他权利义务作了约定。信昌公司、强强公司在乙方处盖章，叶信占在乙方处签名确认。2007年12月28日，江苏省人民政府下发的《省政府关于调整连云港市部分行政区划的批复》将东海县浦南镇划归连云港市新浦区（现连云港市海州区）管辖。2009年2月21日，《中共新浦区委员会会议纪要》（[2009]3号）载明：原浦南镇鲁兰河以南地区属开发区管理，新陇村和下禾村整建制划归开发区管理。新浦开发区管委会系原连云港市新浦区人民政府举办的事业单位法人。2012年，江浙园公司依据《招商引资协议书》起诉至原连云港市新浦区人民法院，要求叶信占、信昌公司、强强公司赔偿其配套设施、服务费、招商费用等损失543000元以及拖欠费用的损失234840元，浦南镇政府、新浦开发区管委会作为第三人参加诉讼。2013年10月13日，原连云港市新浦区人民法院作出（2012）新民初字第1156号民事判决，“一、被告叶信占于本判决生效后十日内给付原告连云港江浙民营工业园投资发展有限公司543000元及损失（自2006年9月24日起，按中国人民银行同期贷款利率计算至本判决确定的给付之日止）；二、驳回原告连云港江浙民营工业园投资发展有限公司的其他诉讼请求”。上述判决作出后，叶信占不服判决，提起上诉。2014年3月10日，连云港市中级人民法院出具（2014）连民终字第0108号民事判决，驳回上诉，维持原判。其中，对招商引资协议书中约定连云港虎耀实业有限公司（筹）权利义务是否应当由信昌公司、强强公司各自负担多少，连云港市中级人民法院认为，“登记设立的两个公司与招商引资协议书约定的设立一个公司如果有关联，属于协议主体的重大分立，应当经招商引资协议书各相对人重新确认。叶信占未能提供证据证实两个登记设立的公司法人是将招商引资协议约定设立筹建的连云港虎耀实业有限公司一分为二分开设立的关系并征得相对人确认的事实，说明叶信占与信昌公司、强强公司在项目用地上存在其他交易关系，不能作为招商引资协议主体继承的依据”。后对上述案件，叶信占向江苏省高级人民法院申请再审，2015年10月9日，江苏省高级人民法院作出（2014）苏审二民申字第01692号民事裁定书裁定，驳回叶信占的再审申请。2014年9月2日至2015年12月19日，原连云港市新浦区人民法院、现连云港市海州区人民法院依据（2012）新民初字第1156号民事判决书，陆续扣划原告914800元。上述事实，有原、被告的陈述以及原告提供的招商引资协议书、通知书、转让协议、（2012）新民初字第1156号民事判决书、连云港市中级人民法院（2014）连民终字第0108号民事判决书、强制执行交易明细、（2014）苏审二民申字第01692号民事裁定书、被告提供的（2012）新商初字第2213号民事判决书、连云港市中级人民法院（2014）连商终字第0095号民事判决书等证据予以证实，本院予以确认。本院认为，原告叶信占与东海县浦南镇政府签订的《转让协议》系双方真实意思表示，不违反国家法律和行政法规强制性规定，合法有效。一、关于原告的主体资格，本院认为，第一，本案《转让协议》中载明的乙方为“原连云港虎耀实业有限公司（筹），现是信昌公司、强强公司”，而原告叶信占亦在协议落款乙方处签名，即该转让协议的合同相对方应当为原连云港虎耀实业有限公司（筹）。依据查明的事实，在《招商引资协议书》履行过程中并未成立连云港虎耀实业有限公司，而在《招商引资协议书》中载明的连云港虎耀实业有限公司（筹）的代表即为原告叶信占，并由原告叶信占在协议乙方处签名确认。第二，关于连云港虎耀实业有限公司（筹）权利义务是否应当由信昌公司、强强公司负担，连云港市中级人民法院（2014）连民终字第0108号民事判决中已进行了阐述，即信昌公司、强强公司与招商引资协议书约定的设立一个公司如果有关联，属于协议主体的重大分立，应当经招商引资协议书各相对人重新确认，但在之前案件中以及本案中，双方未提供证据证实信昌公司、强强公司是将招商引资协议约定设立筹建的连云港虎耀实业有限公司一分为二分开设立的关系并征得相对人确认的事实，故将信昌公司、强强公司作为连云港虎耀实业有限公司（筹）的主体继承依据不足。第三，本案中原、被告签订的转让协议所约定2004年12月21日《招商引资协议书》中乙方[连云港虎耀实业有限公司（筹）]在协议中所承担的所有权益和义务转让给甲方（原东海县浦南镇人民政府），而依据原新浦区人民法院（2012）新民初字第1156号、连云港市中级人民法院（2014）连民终字第0108号民事判决书，原告叶信占作为《招商引资协议书》中的乙方被判决给付江浙园公司相应的损失。因此，原告叶信占有权依据《转让协议》向被告主张权利。二、关于原告要求二被告赔偿914800元及利息，并赔偿诉讼费损失23160元的诉讼请求，本院认为，第一，依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条第二款的规定，债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。本案中，《转让协议》约定了“乙方（原告）把自己原来在协议书（招商引资协议书）中所承担的所有权益和义务转让给甲方（东海县浦南镇政府）”，在《转让协议》签订后原告因《招商引资协议书》的履行，赔偿了江浙园公司914800元，《转让协议》的甲方应当依照约定承担该赔偿的款项。对于原告主张的利息，由于《转让协议》中未作约定，故自起诉之日（2016年2月22日）起，按中国人民银行同期同档基准贷款利率计算。第二，由于行政区划调整，《转让协议》的甲方东海县浦南镇政府已分立为被告连云港市海州区浦南镇人民政府和连云港新浦经济开发区管理委员会，依据《中华人民共和国合同法》第九十条的规定，当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的义务承担连带债务。因此，被告浦南镇政府、新浦开发区管委会应当连带赔偿原告损失914800元及利息。第三，关于原告主张的诉讼费损失，本院认为，由于该部分费用已经生效判决确认由原告负担，且在双方签订的《转让协议》中亦未明确该费用的承担，故原告该主张缺乏依据，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条第二款、《中华人民共和国合同法》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告连云港市海州区浦南镇人民政府、连云港新浦经济开发区管理委员会于本判决生效后十日内连带给付原告叶信占914800元及利息（利息自2016年2月22日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档基准贷款利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13180元（原告已预交），由原告叶信占负担320元，由被告连云港市海州区浦南镇人民政府、连云港新浦经济开发区管理委员会负担12860元，被告负担部分于给付上述款项时一并给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费13180元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  王明才代理审判员  高 旭人民陪审员  张颂远二〇一六年九月一日书 记 员  孙小惠法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国民法通则》第八十四条第二款债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。（二）《中华人民共和国合同法》第九十条当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的义务承担连带债务。（二）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百二十四条发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行财产所在地人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行人财产所在地人民法院执行。第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十七条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院。逾期未交纳或未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催缴上诉费通知》具有同等法律效力。