安徽省六安市裕安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1503刑初66号
公诉机关安徽省六安市裕安区人民检察院。
被告人张某，于安徽省六安市裕安区，中共党员，原任六安市裕安区公路局路政大队二中队队长。被告人张某因涉嫌滥用职权罪于2016年1月5日被取保候审。
辩护人赵敦福，安徽皋兴律师事务所律师。
安徽省六安市裕安区人民检察院以裕检刑诉（2016）55号起诉书指控被告人张某犯滥用职权罪，于2016年3月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。六安市裕安区人民检察院指派代理检察员万启伟出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人赵敦福到庭参加诉讼。本案经六安市中级人民法院批准延长审理期限三个月，现已审理终结。
六安市裕安区人民检察院指控：一、2014年7月1日至10月7日，被告人张某明知其违反规定擅自购置的皖N×××××货车超限超载向六安市鼎力新型建材有限公司运送砂石，为徇私利，故意不履行路政行政执法职责，致使该车超限超载运输184次，逃避处罚金额累计166700元。二、2013年11月3日至2015年6月24日，被告人张某明知皖N×××××货车系裕安区公路局路政大队二中队队员金某违规购置，并超限超载向六安市鼎力新型建材有限公司运送砂石，在该车通过其负责的马家庵治超点时，为徇私情，故意不履行职责，致使该车超限超载运输295次，逃避处罚金额累计348500元。
公诉机关向本院提交了相关证据，认为被告人张某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，提请本院依法判处。
被告人张某辩解称：一、其在马家庵治超点不是天天值班，皖N×××××号车超载运输不应当全部由其负责。二、、2014年6月至当年12月底，六舒路实行封闭修路，治超点也关闭，二中队的工作人员按要求到村村通道路上维护秩序，其对皖N×××××车超限经过治超点行为不具备管理责任。辩护人辩护称：一、被告人张某的身份不符合滥用职权罪的主体要件。二、起诉书的两项指控均有不当，其中，六舒路封闭期间发生的N90939号车超载运输造成的损失不能计入犯罪指控，皖N×××××号车超载运输造成的损失不应全部计入犯罪。三、本案损失计算依据的是裕安区交通案件行政处罚中心测算，该中心不是评估法定机构，不具备司法鉴定的能力，所出具的意见不具有证据效力。
经审理查明：2013年11月3日至2015年6月24日，被告人张某明知皖N×××××货车系裕安区公路局路政大队二中队队员金某违规购置，并超限超载向六安市鼎力新型建材有限公司运送砂石，在该车通过其负责的马家庵治超点时，为徇私情，故意不履行职责，致使该车超限超载运输295次，逃避处罚金额累计348500元。案发后，金某退赔了上述损失。
上述事实，有经法庭举证、质证并经认证的下列证据证明：
1、被告人张某的供述与辩解证实，其在担任二中队队长期间，负责马家庵治超点工作。2014年6月份到2015年1月，实行封闭修路，治超点也关闭，二中队临时负责村村通道路交通秩序维护。2015年1月20日以后，二中队和三中队一起负责马家庵治超点工作。皖N×××××车辆是队员金某和他人合伙经营的，从砂塘向鼎力搅拌站运送砂石要经过马家庵治超点。车子买来以后，金某请二中队、三中队的人吃过饭，后来车子超载经过治超点没有被查过。夏某也跟其汇报过金某超限超载问题，其跟夏说自己也拦过的，没有处理。
2、证人金某的证言证明，皖N×××××车是其和董永浩、崔宝合伙的，从沙塘拉砂石送给鼎力搅拌站要经过马家庵治超点。车子买回来后，其请了二中队和三中队的同事吃了一次饭，车子经过治超点从来没有被处罚过。
3、证人肖某的证言证明，马家庵治超点是24小时值班，2013年6月到2015年1月20日前后都是由二中队负责，主要是对超限超载车辆检查卸载和现场调查取证工作，中间有段时间修路，二中队负责看着村村通道路。二中队对超限超载车辆现场调查不需要经过区公路局审批，中队现场自己决定。张某和二中队工作人员没有人向其汇报皖N×××××超载的事情。
4、证人夏某证言证明，皖N×××××车子是金某和别人合伙的，经常经过马家庵治超巡查点向鼎力搅拌站送砂石，其跟张某汇报了该车超载问题，张某讲自己来熊熊他，其他的没有讲。
5、证人谢某，王飞等人证言均证明，皖N×××××号车系同事金某和别人共同经营的，车子买回来后请治超工作人员吃过饭，后来车子经过马家庵治超点时从来没有被处理过。
6、书证编制说明、执法证件证实，被告人张某在公路行政管理机关执法机构任职，具有执法资格。
7、书证职责规范材料证明，被告人张某负有对裕安区境内车辆超载行为的调查处理职责和权利。
8、书证安徽省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准，超载率在20%-30%之间，四轴车罚款500元-600元，超载率在30%-40%之间，四轴车罚款600元-1000元，超载率在40%-50%之间，四轴车罚款1000元-1400元，超载绿50%-60%，罚款1400元-2200元。
9、书证公路法、公路安全保护条例、安徽省治理超载超限办法、条例、安徽省公路路政管理条例、超限运输管理规定、超限检车站管理办法规定，路政执法人员在查处超限违法行为中具有行政执法权力，执法人员应当根据查处的不同违法表现裁决不同的处罚。
10、书证2013年至2015年马家庵治超点的轮流值班情况证实，该治超点实行24小时值班，因张某仅对二中队查处行为负责，对张某的犯罪数额计算已经剔除了2015年三中队值班时超载应缴罚款额。
11、书证车辆登记信息证实，皖N×××××车的核载质量为15725kg。
12、书证鼎力公司送货票据证实，皖N×××××号车在二中队值班期间，共超载运输经过治超点295次及每次超载情况。
上述证据，本院予以确认。辩护人提出被告人张某只能对其值班的时候造成的损失负责的意见，与被告人承担的职责不符，本院不予采纳。关于裕安区交通案件行政处罚中心出具的测算表格能不能作为证据使用问题，本院认为，该份表格本身不属于证据范畴，但该表格形成于经被告人和相关责任人确认的单据，相关损失计算标准采取的是法定最低标准，以此测算被告人行为造成的损失并不加重被告人责任，可以作为计算损失载体。
对于起诉书指控被告人张某于2014年7月1日至10月7日放任自己与他人共同经营的皖N×××××货车超限超载通过封闭道路，逃避处罚金额累计166700元的事实，被告人张某辩称自己无管理的义务和职权，辩护人亦作同样辩护。经查，马家庵治超点因六舒路维修而临时关闭，道路维修期间禁止车辆通行，张某及所在二中队依照上级安排调至乡村道路维护秩序，治超点所在道路处于无人管理状态。张某和他人经营的皖N×××××借机超载运输，偷逃处罚。
本院认为：被告人张某身为国家机关工作人员，故意不履行职责，放任皖N×××××超载运输，造成损失34万余元，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。被告人乘道路维修、治超点关闭之机，违规与他人在禁止通行道路上超载超限运输，虽不属犯罪，但应对该行为造成的损失依法退赔。对于辩护人提出被告人张某系自收自支事业单位人员，不构成滥用职权罪主体的意见，本院认为，被告人张某履职之时代表行政机关行使执法权，并不因为所在单位性质而不同，依照相关立法解释和司法解释均应认定为国家机关工作人员，辩护人无罪辩护意见本院不予采纳。根据被告人张某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
二、违法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，并副本二份。
审 判 长 鲁久贤
审 判 员 梁 辉
人民陪审员 崔志芬
二〇一六年八月十五日
书 记 员 汤厚丽
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。