安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖12行终230号
上诉人（原审原告）乔华银。
委托代理人吕国华。
被上诉人（原审被告）太和县公安局。
法定代表人张广杰。
委托代理人王大伟。
委托代理人李晋利。
被上诉人（原审被告）太和县人民政府。
法定代表人刘牧愚。
委托代理人程磊。
委托代理人刘加勇。
乔华银因行政处罚决定及行政复议决定一案，不服太和县人民法院于2017年7月28日作出的（2017）皖1222行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
乔华银向一审法院诉称，2016年12月28日，乔华银并未实施扰乱单位秩序的行为。在太和县人民政府依法征收涉案土地且太和县国土资源局责令乔华银交出使用的土地前，乔华银仍然可以依法使用土地，有权阻止任何单位或者个人强行使用其土地的行为。乔华银的行为不构成扰乱单位秩序。太和县公安局对乔华银作出被诉行政处罚决定之前，未依法听取其陈述和意见，未依法经集体讨论决定，作出的行政处罚决定，缺乏事实根据、违反法定程序、适用法律错误。太和县人民政府作出的行政复议决定主要证据不足、违反法定程序、适用法律错误。请求法院依法撤销太和县公安局作出的行政处罚决定及太和县人民政府作出的行政复议决定。
一审法院经审理查明，2016年12月28日上午9时许，乔华银和韩秀侠等人在太和县城关镇国泰路安置区施工工地大门口，以政府拆迁赔偿未到位为由，阻碍施工工地拉施工材料的车辆正常通行，时间长达两个小时左右。太和县公安局接警后开展询问、调查、取证工作，在查清上述案件事实后，依照法定程序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定，于2016年12月28日作出太公（城南）行罚决字〔2016〕2371号行政处罚决定，以扰乱单位秩序为由，决定对乔华银行政拘留十日。乔华银不服，于2017年2月13日，向太和县人民政府申请行政复议。2017年4月12日，太和县人民政府作出太复字〔2017〕14号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。乔华银仍不服，向法院提起行政诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，乔华银和韩秀侠等人在太和县城关镇国泰路安置区施工工地大门口，以政府拆迁赔偿未到位为由，阻碍施工工地拉施工材料的车辆正常通行，时间长达两个小时左右，致使施工无法正常进行，尚未造成严重损失，太和县公安局对乔华银作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以支持；太和县人民政府作出的太复字（2017）14号行政复议决定程序合法，亦应予以支持。乔华银认为，施工单位未取得安全生产许可证及建筑工程施工许可证无权进行施工，一审法院认为，施工单位是否取得安全生产许可证及建筑工程施工许可证不是本案审查的范围，乔华银的诉讼请求缺乏相关法律和证据予以证明，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回乔华银的诉讼请求。案件受理费50元，由乔华银负担。
乔华银上诉称：一、乔华银并未实施扰乱单位秩序的行为。二、太和县公安局在受案之前对当事人及证人进行询问，程序违法。三、太和县公安局作出处罚决定时认定乔华银和韩秀侠共同实施了扰乱单位秩序的行为，同时认定韩秀侠扰乱单位秩序的持续时间更长，却对韩秀侠作出拘留五日的行政处罚，对乔华银作出拘留十日的行政处罚，处罚结果显失公正。综上，请求二审法院撤销一审判决、撤销太和县公安局太公（城北）行罚决字（2016）2371号行政处罚决定、撤销太和县人民政府太复字（2017）14号行政复议决定、诉讼费用由两被上诉人承担。
太和县公安局答辩称：一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
太和县人民政府答辩称：一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
太和县公安局向一审法院提交的证据、依据有：1、对乔华银询问笔录；2、对王某询问笔录；3、对梅某某询问笔录；4、对黄某某询问笔录；5、现场视频及截图；6、施工单位提供的相关说明材料；7、违法行为人及证人身份证明。用于证明被告太和县公安局对乔华银的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。8、太和县公安局太公（城南）行罚决字〔2016〕2371号行政处罚决定书；9、太和县公安局太公（城南）受案字〔2016〕13099号受案登记表；10、对乔华银行政处罚告知笔录；11、行政拘留通知家属记录；12、拘留所执行回执；13、健康体检通知书；14、公安行政处罚审批表。用于证明太和县公安局办案程序合法。15、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。用于证明太和县公安局适用法律正确。
太和县人民政府向一审法院提交的证据、依据有：1、2017年2月13日太和县人民政府太复字（2017）14号行政复议受理通知书及送达回证；2、2017年2月13日太和县人民政府太复字（2017）14号行政复议提出答复通知书及送达回证；3、2017年4月12日太和县人民政府太复字（2017）14号行政复议决定书及送达回证。用于证明太和县人民政府行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。4、太和县人民政府享有行政复议主体资格的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第12条。5、对乔华银作出行政复议决定书程序合法性的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第6条、第23条、第31条。6、对乔华银作出行政复议决定书的认定事实法律依据:《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第一项。7、太和县人民政府对太和县公安局作出的行政处罚合法性进行举证的法律依据：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第9条。用于证明太和县人民政府具有行政复议主体资格，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对乔华银的复议申请进行受理、审查并在法定期限内作出的行政复议决定程序合法。
经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：乔华银对太和县公安局提举的证据7、10、11、12、13无异议,予以确认。太和县公安局提举的证据1、2、3、4、5能相互印证，证明乔华银于2016年12月28日在太和县国泰路安置区施工工地大门口，实施了阻止工地施工车辆进出的行为，乔华银的异议理由不能成立，对太和县公安局提举的证据1、2、3、4、5予以采信。太和县公安局提举的证据6系该局作出行政行为以后收集的证据，且施工单位是否取得安全生产许可证及建筑工程施工许可证而进行施工不是本案审查的范围，该证据与本案不具有关联性，对该局提举的证据6不予采信。太和县公安局提举的证据9、14能证明该局进行了立案、审批程序，该证据具有真实性、合法性，乔华银的异议理由不能成立，对该局提举的证据9、14予以采信。太和县公安局及施工单位提供的证据未证明乔华银的行为给施工单位造成了严重损失，乔华银的异议理由不能成立，对该局提举的证据15予以采信。太和县人民政府提举的证据1、2、3能证明该县人民政府作出行政复议的程序合法，乔华银的异议理由不能成立，对太和县人民政府提举的证据1、2、3予以采信。太和县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，作出的行政复议决定，适用法律正确，乔华银的异议理由不能成立，对太和县人民政府提举的证据4、5、6、7予以采信。
经审查，二审对太和县公安局及太和县人民政府所举证据的真实性予以确认。依据采信的证据，二审经审理查明的事实与一审无异。
本院认为，一、关于事实认定问题。太和县公安局对乔华银、王某、梅某某、黄某某的询问笔录以及现场视频等证据相互印证，足以证明乔华银在太和县城关镇国泰路安置区施工工地大门口阻碍施工的事实。乔华银认为其并未扰乱单位秩序的上诉理由不能成立，本院不予支持。二、关于太和县公安局办案程序是否违法的问题。太和县公安局2016年12月28日下午15时许接到报案后，就及时出警对案发经过进行了调查。经调查，认为本案属于该单位管辖的行政案件，故于当日下午17时44分办理受案手续，程序上并无不当之处。乔华银认为太和县公安局办案程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。三、关于该处罚决定量罚是否适当的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，韩秀侠、乔华银均实施了扰乱单位秩序的行为，太和县公安局对韩秀侠作出行政拘留五日的处罚决定，对乔华银却作出行政拘留十日的处罚决定。太和县公安局对乔华银的处罚决定明显不当，太和县人民政府对该处罚决定予以维持不当。乔华银的上诉理由部分成立，应予支持。一审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：
（一）撤销太和县人民法院（2017）皖1222行初24号行政判决；
（二）撤销太和县公安局太公（城南）行罚决字〔2016〕2371号行政处罚决定；
（三）撤销太和县人民政府太复字（2017）14号行政复议决定；
（四）责令太和县公安局对乔华银重新作出行政处罚决定。
一二审案件受理费合计100元由太和县公安局、太和县人民政府各负担50元。
本判决为终审判决。
审判长 周海龙
审判员 杨 柳
审判员 吕 洁
二〇一七年十一月二十八日
书记员 耿牛牛
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。