江苏省淮安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）淮中行初字第0038号
原告洪泽县朱坝镇三圩居委会原*组周建梅等**户村民（名单附后）。
诉讼代表人周建梅，女，汉族，1973年6月4日出生，居民身份证号码3208291973********，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会*组**号。
诉讼代表人刘洪友，男，汉族，1957年4月21日出生，居民身份证号码3208291957********，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会*组**号。
委托代理人刘永方，江苏纵联律师事务所律师。
被告洪泽县人民政府，住所地在洪泽县行政中心大楼。
法定代表人殷强，该县县长。
委托代理人张波，洪泽县国土资源局党委委员。
委托代理人朱淮玲，江苏泽之源律师事务所律师。
原告洪泽县朱坝镇三圩居委会原四组周建梅等33户村民（以下简称33户村民）因诉被告洪泽县人民政府（以下简称洪泽县政府）征地行为违法一案，于2014年7月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月22日公开开庭审理了本案。原告33户村民的诉讼代表人周建梅、委托代理人刘永方，被告洪泽县政府的委托代理人张波、朱淮玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告33户村民诉称，从2011年至2012年，因宏发再生资源项目建设需要，被告先后征收了朱坝镇三圩居委会原四组的80.2亩集体土地，其中，经过江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）批准的为36.945亩，其余43.255亩土地的征收未获得合法审批。原告在被征收的80.2亩土地范围内有房屋被拆迁，也有家庭承包地被征收，朱坝镇三圩居委会向原告发放了部分征地补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收土地必须获得省政府或国务院的审批，因此，被告征收朱坝镇三圩居委会原四组43.255亩土地的行为是违法的。请求依法确认被告因宏发再生资源项目征收洪泽县朱坝镇三圩居委会原四组43.255亩土地的行为违法。
被告洪泽县政府辩称：1、原告诉称的80.2亩集体土地，其中约有12.2亩属于洪泽县城主干道北京路绿化带，该绿化带在1993年左右形成，与2011年至2012年宏发再生资源项目征收的原告集体土地无关；2、2011年至2012年，宏发再生资源项目经江苏省政府批准的为36.945亩，其余土地补偿费也按标准发放给原告（其中有约25.0亩土地仍由原告实际使用），相关手续正在报批过程中，并不存在违法征收的问题；3、根据（2013）泽行初字第0012号行政判决书，洪泽县国土资源局（以下简称洪泽国土局）应对本案原告等人的申请事项作出处理，该申请事项涉及本案涉案土地是否存在违法征收的问题，故原告起诉属于重复起诉。综上所述，原告起诉的事实和理由不能成立，起诉属于重复起诉，依法应当驳回起诉。
被告洪泽县政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、洪泽县人民法院（2013）泽行初字第0012号判决书，证明该判决书已经判决被告就本案涉案土地是否存在违法征收问题进行查处，原告起诉属于重复起诉；2、洪泽县规划局出具的地形图，证明涉案土地实际征收和占用的情况，宏发再生资源项目在绿化带北边即北京路的南侧，地形图底下的25.068亩也是原告在使用，12.625亩、12.984亩都是绿化带。
原告对被告证据的质证意见：关于证据1，原告起诉要求洪泽国土局履行查处违法用地的职责，并没有起诉确认征地违法，故本案不是重复起诉。关于证据2，绿化带项目确实始于1993年，但是当时用地是租赁形式，农民领取租金，直到项目征地，绿化带划入征地范围，政府向农民发放了征地费用；关于被告称原告仍在使用的土地问题，这些土地被告已经按照征收时的标准发放了征地费用，也即被告所称已经补偿未占用，实际耕种使用人有的是原告小组村民，还有的是周围其他人，且25.068亩土地在高压线走廊（南北走向）保护范围内，也是不能使用的。
原告33户村民向本院提交了以下证据：1、（洪）政征地告字（2010）第006号、（洪）政征地告字（2012）第G001号征收土地方案公告，证明经过江苏省政府批准征收集体土地面积为36.945亩；2、洪泽国土局出具的用地情况说明，证明三个案件经过江苏省政府批准的征地面积和实际用地面积，情况说明上的面积与诉状上写的一致；3、征地费用发放明细，证明原告与被征收土地有利害关系，在征收范围内有承包地和宅基地，绿化带在相关项目征地前百姓领取的是租金，相关项目征地后绿化带被分解到各个项目内一并发放征地补偿费。
被告对原告证据的质证意见：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，合法性有异议，该证据来源途径非法，该证据更能说明被告答辩的内容，部分土地已经补偿未占用（土地补偿款已经发放），而非原告所称已经征收，原告当时提出要求测量清楚面积，该说明中的面积全部是按照原告诉讼代表人指定的范围进行测量，并未得到任何第三方的确认，且涉案土地并没有除原告以外的人占�；关于证据3征地补偿费用明细，江苏省政府确实征收了原告土地，补偿费发放是事实，但是该证据不能证明与所征收地块有直接的对应关系。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：1、被告所举证据1，与本案不具有关联性，不予确认；证据2，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（二）、（三）项的要求，不予确认。2、原告所举证据1，双方均予以认可，本院予以确认；证据2能够反映被告对于部分土地未经过依法征收先行使用并安置补偿的客观事实；证据3因原告无法证明其与本案的关联性，本院不予确认。
本院经审理查明，因宏发再生资源项目需要，经江苏省政府征收土地文件批准，被告洪泽县政府先后发布（洪）政征地告字（2010）第006号、（洪）政征地告字（2012）第G001号征收土地方案公告，征收原告所在的四组集�土地（包括农田水利用地、农村居民点、灌溉水田）36.945亩，在对该部分土地进行安置补偿的同时，被告对未经征地批准的部分土地先行使用并进行了安置补偿。周建梅等人不服，要求洪泽国土局查处违法占用土地行为，洪泽国土局未予以处理。2013年10月14日，周建梅等人向洪泽县人民法院提起行政诉讼，要求被告洪泽国土局履行查处违法用地的法定职责，2013年12月19日，洪泽县人民法院判决确认洪泽国土局对周建梅等人申请事项未答复行为违法，并责令洪泽国土局依法对原告的申请事项作出处理。因洪泽国土局一直未履行生效判决，原告认为洪泽县政府未经批准先占用属于违法征地，遂向本院提起诉讼。
本院认为，关于被告称原告系重复起诉的问题，洪泽县人民法院作出的（2013）泽行初字第0012号判决针对的是周建梅等人要求洪泽国土局履行土地违法查处法定职�，而本案系原告诉被告洪泽县政府征收土地行为违法，其诉讼标的并不相同，故原告的起诉不构成重复起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五、四十六条的规定，征收土地应获得省级以上人民政府的批准，并且由县级以上人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告对于经过江苏省政府批准的土地进行补偿安置予以征用，但被告同时对未经过批准征收的部分土地先行使用并予以安置补偿，不符合上述规定，该用地行为违法。
综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告洪泽县人民政府因宏发再生资源项目对原告洪泽县朱坝镇三圩居委会原四组周建梅等33户村民所在的原四组未经江苏省人民政府批准征收的部分土地用地行为违法。
案件受理费50元，由�告洪泽县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
（此页无正文）
审 判 长 徐慧鸣
代理审判员 牛延佳
人民陪审员 桑 湻
二〇一四年十月八日
书 记 员 阴文婷
附：
一、原告33户村民名单
1、周建梅，女，汉族，1973年6月4日出生，居民身份证号码320829197306044064X，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组30号。
2、刘洪友，男，汉族，1957年4月21日出生，居民身份证号码320829195704210633，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组27号。
3、赵翠芳，女，汉族，1970年8月9日出生，居民身份证号码320829197008092847，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组3号。
4、沈玉洪，男，汉族，1968年7月28日出生，居民身份证号码320829196807280671，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组33号。
5、刘天香，男，汉族，1956年4月24日出生，居民身份证号码320829195604240632，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组15号。
6、刘天权，男，汉族，1973年7月10日出生，居民身份证号码320829197307100659，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组29号。
7、曹来英，女，汉族，1963年3月2日出生，居民身份证号码320829196303020622，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组22号。
8、周建军，男，汉族，1977年5月19日出生，居民身份证号码320829197705190637，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组12号。
9、刘天军，男，汉族，1973年4月1日出生，居民身份证号码320829197304010674，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组26号。
10、徐翠花，女，汉族，1957年12月30日出生，居民身份证号码320829195712300647，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组21号。
11�曹素兰，女，汉族，1968年3月10日出生，居民身份证号码320829196803100661，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组4号。
12、刘天能，男，汉族，1978年8月2日出生，居民身份证号码320829197808020630，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组17号。
13、刘洪根，男，汉族，1949年9月4日出生，居民身份证号码320829194909040637，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组16号。
14、冯梅云，女，汉族，1971年2月22日出生，居民身份证号码32082919710222106X，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组20号。
15、管治平，女，汉族，1965年11月21日出生，居民身份证号码320829196511210666，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组24号。
16、刘守来，男，汉族，1969年10月2日出生，居民身份证号码320829196910020632，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组8号。
17、刘天俊，男，汉族，1961年5月20日出生，居民身份�号码320829196105200614，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组11号。
18、周正伏，男，汉族，1969年11月27日出生，居民身份证号码320829196911270633，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组23号。
19、周正香，男，汉族，1959年5月19日出生，居民身份证号码320829195905190616，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组22号。
20、刘天标，男，汉族，1958年9月12日出生，居民身份证号码320829195809120634，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组20号。
21、周建成，男，汉族，1960年8月14日出生，居民身份证号码320829196008140613，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组1号。
22、黄兆福，男，汉族，1955年11月20日出生，居民身份证号码320829195511200615，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组34号。
23、周德桂，男，汉族，1968年3月11日出生，居民身份证号码320829196803110632，农民，住洪泽县朱坝镇三�居委会四组25号。
24、沈玉林，男，汉族，1966年1月9日出生，居民身份证号码320829196601090637，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组32号。
25、刘天清，男，汉族，1950年2月2日出生，居民身份证号码320829195002020616，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组44号。
26、刘守友，男，汉族，1969年5月2日出生，居民身份证号码320829196905020611，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组14号。
27、周翠平，女，汉族，1954年11月9日出生，居民身份证号码320829195411090623，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组3号。
28、刘天荣，男，汉族，1973年10月20日出生，居民身份证号码320829197310200650，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组9号。
29、褚伏美，男，汉族，1957年7月4日出生，居民身份证号码320829195707040692，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组2号。
30、刘天美，男，汉族，1969年8月2日出生，居民身份证号码32082919690802065X，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组10号。
31、管德花，女，汉族，1950年6月10日出生，居民身份证号码320829195006100621，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组18号。
32、刘学青，男，汉族，1979年1月1日出生，居民身份证号码320829197901010613，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组8号。
33、刘城，男，汉族，1980年2月7日出生，居民身份证号码320829198002070633，农民，住洪泽县朱坝镇三圩居委会四组6号。
二、相关法律条文及司法解释
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第十条第一款第（二）、（三）项根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：……（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；（三）提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；……
《中华人民共和国土地管理法》
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。……
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十七条第二款第（二）项有下列情形之一的，人民法院应当作�确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：……（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……