山东省嘉祥县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）嘉商初字第349号
原告：嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会。
法定代表人：江仁振，系该村民委员会主任。
原告：江继凯，农民。
原告：江良同，农民。
原告：王小玲，农民。
原告：崔玉环，农民。
原告：江继金，农民。
原告：江广才，农民。
原告：江良本，农民。
以上八原告的委托代理人（特别授权）：张文涛。
被告：李帮喜，居民。
被告：张五贤，农民。
委托代理人（特别授权）：赵善田，山东民桥律师事务所律师。
第三人：柳喜环，农民。
第三人：孙丽霞，成年人，农民。
原告嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会、江良同、王小玲、崔玉环、江继金、江广才、江良本、江继凯诉被告李帮喜、张五贤，第三人柳喜环、孙丽霞农业承包合同纠纷一案，于2015年8月17日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭进行了审理。原告嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会的法定代表人江仁振、原告江继凯、江良同、王小玲及八原告委托代理人张文涛，被告张五贤的委托代理人赵善田到庭参加了诉讼，被告李帮喜、第三人柳喜环、孙丽霞经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会、江良同、王小玲、崔玉环、江继金、江广才、江良本、江继凯诉称，原告与二被告于2004年10月1日签订了《合同书》，约定原告将位于嘉祥县新跳河工业园内、兖兰路南侧（××国道347.5公里处）、西邻顺发钢管公司、东邻江广亮责任田的11.088亩耕地交给被告用于经营钢管制造。合同签订后，二被告在该块土地上进行违法建筑，后未经原告同意将该块土地交给第三人经营制砂场。第三人实际使用着该块土地。请求法院依法确认原、被告所签《合同书》无效，两第三人将涉案土地退还给七自然人原告使用。被告及第三人支付给七自然人原告2013年10月1日至2014年10月1日期间的土地使用费11088元，本案诉讼费用由被告承担。
被告张五贤辩称，1、不同意原告的第一项诉讼请求，请求依法驳回该项请求。根据双方签订合同看，七自然人原告与被告张五贤和一个挂名被告李帮喜（借用李帮喜的身份招商引资）签订的合作协议。且合作协议已明确了原被告双方的权利和义务，在履行合同过程中，双方也是按照约定履行了其自己的权利和义务，其签订合同的过程是在双方意思一致的情况下签订的其行为并不必然导致该合同无效。2、关于原告要求被告给付土地使用费11088元，在原告起诉前被告在规定的时间内多次将该土地使用费给付与江良本，江良本拒绝接受。之前的土地使用费均是由被告给付原告江良本。被告现所欠的租赁费是2015年10月1日到2016年10月1日，数额是11088元。因为被告在履行合同期间都是事前向原告交纳的租赁费，因此，根据上次的庭审，原告再主张2014年10月1日到2015年9月30日的租赁费缺乏依据，请求依法驳回诉求。3、如果法院认为七自然人原告与张五贤所签订的合同书无效，因原告在其与被告合作前陈述其所提供的土地为建设用地，其在签订合同时明显隐瞒了相关的事实，并致使被告在原告所提供的诉称建设用地上投资建设，其损失应当由原告依法予以赔偿。4、根据双方的合作协议，双方在合作期间地面附属物的权利人所有权人为本案的被告张五贤。因此，被告请求法院在依法确认合同无效后，将明确地上附属物的归属。因双方在合作前已按照合作协议将最后一年的收益款交付于原告，如果法院确认无效，应当将被告交纳的最后一年收益款11088元退还于被告。5、原告江庄村民委员会不具备本案原告的主体资格，因其不是实际土地使用权人或者出资人。
被告李帮喜未作答辩。
第三人柳喜环、孙丽霞均未作答辩。
本院经审理认定，原告嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会于2004年名称为嘉祥县嘉祥镇江庄村村民委员会，后改为现名称。2004年，嘉祥县疃里镇江庄村（当时名为嘉祥镇江庄村）集体有位于兖兰路南侧（××国道347.5公里处）、西临顺发钢管公司、东临江光亮责任田、南北长103米、东西宽71.77的机动耕地11.088亩，原告王小玲（以其2012年去世的丈夫江广进的名义）耕种1.11549亩、江继凯耕种2.3035亩、江良同耕种1.4368亩、崔玉环耕种0.88065亩、江良本耕种3.47316亩、江广才耕种0.76323亩、江继金耕种1.11549亩。同年，原告嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会作为甲方，被告李帮喜和被告张五贤作为乙方，并同时经上述七种地户同意，就利用该块土地，双方签订了《合同书》，载明双方自愿合作开办“钢管生产加工企业”项目签订合同，合同加盖了原告的“嘉祥县嘉祥镇江庄村村民委员会”的公章，江良奎作为原告“嘉祥县嘉祥镇江庄村村民委员会”的法定代表人签署了姓名。第一条约定，开办项目名称为信达钢管有限公司（以取得工商登记公司名称为准）。第二条约定，项目总投资500万元，其中固定资产投资180万元，注册资金50万元。第三条约定合作办法：1、甲方以场地入股方式（即提供项目建设用地），年收取固定收益金；乙方出资建设，对开办的企业盈亏自负；2、项目用地为上述11.088亩土地。第五条约定，收益金与兑付：乙方同意甲方提供的该场地每年取得固定收益金1000元，甲方不参与企业盈亏分配（分配方案详见附件2各户清册），并于每年的8月30日前半月内由该企业一次性支付。合同签订后，二被告于2004年10月1日取得了上述11.088亩土地，并按照合同约定交付了2004年10月至2005年10月，2023年至2024年10月的土地租金各11088元。被告按照合同履行交付租金至2014年至2015年，原告江良本向被告出具了收到条并有七自然人原告在收到条上签名、捺印。2015年3月16日原告嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会、江继凯、江良同、王小玲以与本案相同的诉讼请求向本院提起诉讼，本院受理后，以为被告实际提供土地使用的有王小玲、江继凯、江良同、崔玉环、江良本、江广才、江继金等七人，但该七人中仅有江继凯、江良同、王小玲三人作为原告起诉。该三人主张全部合同无效，但未经其余四人授权或权利转让，其诉讼主张明显不能代表合同一方的全部意思表示，故原告江继凯、江良同、王小玲三人起诉不当，应由实际提供土地的七人为原告共同提起诉讼。同时，原告嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会并不是实际提供土地的人，不能要求返还土地、支付使用费，不具备诉讼主体资格。本院作出（2015）嘉商初字第85号民事裁定书，裁定驳回起诉。
上述事实，由原、被告陈述及原告提交的合同书复印件、被告使用原告土地的照片、协议书复印件经到庭被告质证对真实性无异议。被告提交的（2015）嘉民初字第85号民事裁定书、收到条，经原告质证，对民事裁定书、收到条的真实性无异议，但原告江良本认可被告2013年10月至2014年10月的租金已给付。经本院综合审查，本院予以采信。
本院认为，原、被告签订的合同是双方真实意思表示，但七原告自然人明知被告租用其使用的土地用于非农建设，还与被告签订合作合同书，将农业耕地租赁给被告用于非农业生产。被告与原告签订合同后，用于非农业生产，未办理农业用地转非农业用地的相关手续。农业用地，未经许可，不得改变用途，其违反了法律、法规的强制性规定，其所签订的合同自始无效。原告要求确认双方签订的合同无效，本院予以支持。原告嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会在本院（2015）嘉商初字第85号民事裁定书中已认定不具备原告主体资格，且已生效，故，嘉祥县疃里镇江庄村村民委员会不具备原告主体资格，应予以驳回。原告未提供证据证明被告将租赁的土地转让给第三人，要求第三人退还土地，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告提交的证据能够证明被告已交付原告2013年10月至2014年10月的土地租赁费11088元，故原告要求被告给付该年度的租赁费，本院不予支持。被告李帮喜，第三人柳喜环、孙丽霞经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃其答辩和举证的权利。本院根据查明的事实，依法予以处理。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
原告江良同、王小玲、崔玉环、江继金、江广才、江良本、江继凯与被告李帮喜、张五贤于2004年10月1日签订的合同无效。
驳回原告江良同、王小玲、崔玉环、江继金、江广才、江良本、江继凯的其他诉讼请求。
案件受理费277元，由原江良同、王小玲、崔玉环、江继金、江广才、江良本、江继凯与被告李帮喜、张五贤均担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 狄邦全
人民陪审员 刘海平
人民陪审员 曾慧娟
二〇一五年二月二十五日
书 记 员 王苓娣