重庆市开县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）开法行初字第00029号
原告段乾山，男，汉族。
委托代理人向中海（特别授权），重庆弘全律师事务所律师。
被告开县国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市开县开州大道189号，组织机构代码：70947278-5。
法定代表人李宁川，局长。
委托代理人李世明（特别授权），男，汉族。
第三人张其全，男，汉族。
第三人朱生明，男，汉族。
共同委托代理人邱德宏，重庆四方律师事务所律师。
原告段乾山诉被告开县国土资源和房屋管理局、第三人张其全、朱生明行政违法确认纠纷一案，本院于2014年5月13日立案受理。2014年5月15日，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书，向第三人送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书、当事人诉讼权利义务须知等相关法律文书。2014年5月26日，本院依法由审判员安保庆担任审判长，与代理审判员朱大文、人民陪审员李方富组成合议庭对本案进行了公开开庭审理，原告委托代理人向中海、被告委托代理人李世明、第三人张其全、朱生明及其共同委托代理人邱德宏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告段乾山诉称，原告原系开县大堰公社9组村民。1983年，原告将自有的茅草屋改建为土木结构平房（含猪圈、羊圈）。1993年原告与第三人达成口头协议，约定：“原告无偿将其房屋给第三人张其全、朱生明居住，第三人张其全、朱生明无偿照看原告的房屋、土地、树木等”。2013年，原告房屋办理土地复垦时，原告才得知第三人张其全、朱生明在未经原告同意的情况下，将原告房屋申请办理了集体土地使用证手续。原告向被告申请查询相关登记手续，被告拒不提供。原告认为，被告为第三人颁发房屋集体土地使用证行为违法，应依法撤销。为了维护原告的合法权益，起诉来院，请求法院确认被告于1998年11月给第三人张其全颁发开府温集建1998字第2-010858号集体土地建设用地使用证以及给第三人朱生明颁发开府温集建1998字第2-010859集体土地建设用地使用证的行为违法，并撤销被告给第三人颁发的前述集体土地使用证。
被告开县国土资源和房屋管理局辩称，一、第三人取得宅基地集体建设用地使用权的权属来源合法。原告曾在原开县大堰公社东北村9组有土木结构平房一栋是事实，但第三人不是无偿居住原告房屋，而是经人介绍，原告将其上述房屋作价3100元卖给第三人居住，有以下材料可证实：一是本社村民邓世环、胥可前、胥可有等6人证明情况属实的书面证明材料；二是1996年开县人民政府给第三人颁发的土地承包经营证上已经载明上述房屋的宅基地属于第三人承包经营证范围内，且第三人在当时也向社里缴纳了农业相关费税。二、被告为第三人颁发集体土地建设用地使用证于法有据。被告是根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、1996年国家土地管理局颁布实施的《土地登记规则》第十条第一款、第十一条、重府发（1996）90号文件《重庆市人民政府关于开展集体土地所有权申请登记发证工作的通知》、重国土发（1996）191号《关于重庆市集体土地所有权登记发证工作中有关问题的通知》的要求，在第三人提供镇、村、社三级土地权属来源证明的前提下，为第三人核发集体建设用地使用证。原告在温泉镇东北村3组已经获得房屋宅基地的集体土地建设用地使用证，根据前述规定，其不能拥有其他的宅基地。三、原告的起诉已超过起诉期限。被告1998年办理集体土地建设用地使用证是集中统一办理的，被告为第三人颁证时，也为原告颁发了集体土地建设用地使用证（开府温集建1998字第2-010685号），原告应当知道原旧有宅基地的集体土地建设用地使用证已颁给第三人，原告若有异议，应当在知道之日起2年内向被告提出，原告2014年才起诉，早已超过起诉期限。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。
第三张其全、朱生明述称，第三人均是原城口县的农村户口居民，经亲戚介绍落户于开县温泉镇大堰公社东北村9组。1993年，第三人与原告口头协商作价3100元购买了本案系争房屋，当时是由社长组织双方达成买房协议，并约定新产生的相关税费由第三人支付。从1993年至1998年，相关的农税，一直由第三人缴纳。1998年，第三人申请办证时，社里为第三人出具了相关证明。从第三人申请被告办证到原告提起诉讼前，原告从未找过第三人，第三人缴纳的土地承包税费，原告也从未补给第三人。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回。
经庭审查明，1992年，开县人民政府为原告颁发了开县准建（92）字第396号开县乡（镇）村民建房用地许可证，该证上载明建房用地面积为120㎡，并注明“原基复耕”。1993年，开县人民政府为原告颁发了（93）字第236号开县乡（镇）村民建房用地许可证，在92年批准的建房用地旁另外批准了30㎡的建房用地。1998年，开县国土资源和房屋管理局根据《中华人民共和国土地管理法》、1996年国家土地管理局颁布实施的《土地登记规则》、重府发（1996）90号文件《重庆市人民政府关于开展集体土地所有权申请登记发证工作的通知》、重国土发（1996）191号《关于重庆市集体土地所有权登记发证工作中有关问题的通知》规定的要求，用一年半的时间对辖区内的集体土地所有权进行登记发证。经段乾山（经当庭核实，原开县温泉镇东北村只有一人姓名叫段乾山，故“段前山”与原告段乾山应系同一人）、张其全、朱生明的申请，开县国土资源和房屋管理局于1998年为段乾山颁发了开府温集建1998字第2-010685号集体土地建设用地使用证，为张其全颁发了开府温集建1998字第2-010858号集体土地建设用地使用证，为朱生明颁发了开府温集建1998字第2-010859集体土地建设用地使用证。段乾山的集体土地建设用地使用权证记载的地址是开县温泉镇东北村3社；四至边界为：东至自墙邻刘全祥屋1.5米，南至自墙邻地坝，西至邓书发屋，北至水沟；用地面积为149.5㎡。朱生明的集体土地建设用地使用权证记载的地址是开县温泉镇东北村9社；四至边界为：东与张其全共墙，南至自墙滴水，西至自墙滴水，北至自墙道路，用地面积为77㎡。张其全的集体土地建设用地使用权证记载的地址是开县温泉镇东北村9社；四至边界为：东至自墙滴水，南至自墙滴水，西与张其全共墙，北至自墙道路，用地面积为84㎡。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案所诉的被告为张其全颁发开府温集建1998字第2-010858号集体土地建设用地使用证，为朱生明颁发开府温集建1998字第2-010859集体土地建设用地使用证的行为，该行为发生在1998年被告为其辖区内的集体土地所有权普遍登记发证期间，当时被告对村民住房宅基地办理集体土地建设用地使用证是众所周知的事实，原告的出庭证人江廷华（此人在1995年前曾任原东北村村支部书记）也承认了这一普遍登记发证的事实。原告与第三人同属于温泉镇东北村村民，被告在1998年为第三人颁发集体建设用地使用证时，也为包括原告在内的全体农村村民户办理了集体土地建设用地使用证，原告应当知道被告将本案诉争集体土地建设用地使用权颁发给第三人使用的具体行政行为和1998年被告普遍颁发《集体土地建设用地使用证》的事实，故从1998年集体土地建设用地登记发证起算，原告的起诉早已超过两年的起诉期限，依法应当驳回起诉。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
一、驳回原告段乾山要求确认被告开县国土资源和房屋管理局于1998年11月给第三人张其全颁发开府温集建1998字第2-010858号集体土地建设用地使用证以及给第三人朱生明颁发开府温集建1998字第2-010859集体土地建设用地使用证的行为违法的起诉。
二、驳回原告段乾山要求撤销被告开县国土资源和房屋管理局给第三人张其全、朱生明颁发的前述集体土地建设用地使用证的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 安保庆
代理审判员 朱大文
人民陪审员 李方富
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 张珠珍