福建省莆田市城厢区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）闽0302行初81号
原告姚金荣，男，1955年7月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市涵江区。
被告莆田市涵江区国欢镇人民政府，住所地莆田市涵江区国欢镇塘西村。
法定代表人陈志强，镇长。
委托代理人陈建洋，福建大涵律师事务所律师。
原告姚金荣与被告莆田市涵江区国欢镇人民政府行政赔偿一案，于2016年7月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭进行了审理，原告姚金荣，被告莆田市涵江区国欢镇人民政府委托代理人陈建洋到庭参加诉讼。本案�已审理终结。
原告姚金荣向莆田市12345政务服务平台提出“关于办理补平××问题的反映”，诉求内容为：其现欲申请退伍军人补评××，部门给其下发文件通知其前往单位及镇政府开具证明，其于4月13日将文件上交给国欢镇政府，但因镇长一直未在岗，导致至今未给其开具证明，现其材料不齐全将导致其无法正常参加4月20日的体检，影响其参评，希望有关部门能尽快帮助核实协调处理。被告莆田市涵江区国欢镇人民政府于2016年5月3日回复：经了解，该村民系原复退军人，××回乡，享受政府优抚待遇。现其提出申请补评复退军人××，经目测，该人四肢健全，手脚自如，与正常人无异，未见任何××现象，且经咨询有关部门，评选××人无须经过镇一级政府开具证明，只要医院部门检查通过即可，其行为纯属不合理要求。2016年5月18日又回复：目前我镇已按相关程序上报材料。
原告姚金荣诉称：原告于2016年4月初，向涵江区民政局申请补评××，区民政局根据评残文件精神，要求原告所在镇人民政府审核后提供书面意见。原告向莆田市12345政务服务平台提出诉求，要求镇政府（被告）开具证明。被告一直没有开具证明。原告认为被告的渎职行为，给原告造成不能如期评残和领取××待遇的经济损失。依照《军人抚恤优待条例》第五章，第四十五条第一、三、四点和第四十六条的相关文件精神，要求被告赔偿：按四级因公标准每月2946元乘以六个月计17676元。护理费按省人均收入40%计算乘以6个月计6650元，日常医药费每月800元乘以6个月计4800元，精神损失费20000元，合计49226元。庭审中，原告再次明确其诉讼请求为：要求被告赔偿原告的金额为：49226元乘以一倍并加上按照地方财政标准的补贴。
原告没有提供证据材料。
被告莆田市涵江区国欢镇人民政府辩称：一、被告在12345政务平台的答复仅仅是一种咨询答复，并没有对原告作出有关其权利义务的单方行为，回复意见不是具体行政行为，原告将本案作为行政案件起诉没有事实依据。二、原告在诉求中诉求为“不服国欢镇于2016年5月3日所作的回复意见”，原告对该不服回复意见没有提出具体处理意见，如撤销、确认违法或变更等，属于请求不明确，不符合起诉要件应驳回原告之起诉。从原告起诉状内容看，原告要求被告为其办理“评定××等级”，但是对军人的抚恤优待工作是民政部门，不是被告。原告的诉求要求“直接给原告造成不能如期评残的经济损失进行赔偿和相应的法律责任”没有法律依据，是不能成立的。且依据《军人抚恤优待条例》第五条规定，评定原告××等级法定部门是县级以上民政部门，被�不是法定部门，且原告没有提供证据证明原告是因公因战致残档案记载或原始医疗证明，不符合评定××条件，但原告作为被告辖区内的村民，从依法维护原告合法权益为出发点，仍然为原告评定××提供书面证明，被告在原告评定××过程中尽到职责，是符合有关规定的，不存在任何过错及过失，没有损害原告的合法权益。故请求法院在程序上，原告的起诉不符合起诉要件，驳回原告的起诉。从实体上，原告的诉讼请求没有具体的事实依据，应驳回诉讼请求。
被告莆田市涵江区国欢镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：
1、莆田市涵江区国欢镇人民政府组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告主体要素。
2、（2015）城行初字第77号及（2016）闽03行终87行政判决书，证明原告姚金荣不符合法定条件，福建省民政厅对原告姚金荣�伤残等级评定作出了【2015】004号《不予评定、调整伤残等级》的事实。
3、证明一份，证明2016年5月10日被告莆田市涵江区国欢镇人民政府在原告姚金荣评定伤残等级过程中向莆田市涵江区民政局提供了书面意见的事实。
4、《军人优抚》及福建省民政厅闽民优（2014）195号文件，证明被告不是原告评定伤残等级的法定部门的事实。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1无异议。对证据2真实性无异议，证明内容有异议。被告对造成原告不能如期评残的后果，应该赔偿原告损失49226元。对证据3不清楚。对证据4本身无异议，被告虽然不是评定伤残等级的法定部门，但是负有收件、出具书面意见的责任。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据在取得程序和收集方法上均合法，可以作为本案定案依据。
经审理查明，原告�金荣向莆田市12345政务服务平台提出“关于办理补平××问题的反映”，诉求内容为：其现欲申请退伍军人补评××，部门给其下发文件通知其前往单位及镇政府开具证明，其于4月13日将文件上交给国欢镇政府，但因镇长一直未在岗，导致至今未给其开具证明，现其材料不齐全将导致其无法正常参加4月20日的体检，影响其参评，希望有关部门能尽快帮助核实协调处理。被告莆田市涵江区国欢镇人民政府于2016年5月3日回复：经了解，该村民系原复退军人，××回乡，享受政府优抚待遇。现其提出申请补评复退军人××，经目测，该人四肢健全，手脚自如，与正常人无异，未见任何××现象，且经咨询有关部门，评选××人无须经过镇一级政府开具证明，只要医院部门检查通过即可，其行为纯属不合理要求。2016年5月10日，被告莆田市涵江区国欢镇人民政府向莆田市涵江区民政局出具《证明》一份，证明“根据原告姚金荣提供的病历材料显示在服役期间患有××，并经本人申请，××回乡退伍军人的通知》文件，姚金荣被认定为××回乡退伍军人，审批文件的时间为2013年11月11日，并自2014年1月起领取××回乡补助。莆田市涵江区民政局于2016年7月27日批注：该证明原件由本局留存。另外姚金荣个人评残申报材料已退还申请人姚金荣。2016年5月18日被告莆田市涵江区国欢镇人民政府又在12345政务平台回复：目前我镇已按相关程序上报材料。原告不服被告作出的答复，认为被告没有及时向原告出具书面意见，导致原告不能如期评残，故向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿损失。
本院认为：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔�诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告姚金荣主张被告没有及时出具书面意见而导致其没有及时参加评残，被告应当按照四级因公致残标准加上护理费、日常医药费、精神损失费等对原告进行赔偿。但原告并未提供相关证据予以证实其受到的损失，应承担举证不能的不利后果，故其请求赔偿缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二、三十三条之规定，判决如下：
驳回原告姚金荣要求被告莆田市涵江区国欢镇人民政府行政赔偿的诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。
审 判 长 陈梦馨
人民�审员郑志平
人民陪审员 李 坪
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 林 滢
附引用法律的条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。