三亚市城郊人民法院
行 政 判 决 书
（2017）琼0271行初40号
原告肖某林，男，1972年2月15日生，汉族，住三亚市吉阳区。
委托代理人梁海雄，海南邦威律师事务所律师。
被告三亚市人力资源和社会保障局，住所地三亚市迎宾路189号人力资源市场大楼。
法定代表人王光才，局长。
委托代理人周蔷，该局工作人员。
委托代理人韩林轩，该局工作人员。
第三人三亚安心家政服务有限公司，住所地三亚市解放
四路金泉海景公寓702室。
法定代表人黄修明，总经理。
原告肖某林因要求被告三亚市人力资源和社会保障局（简称市人社局）作出工伤认定，于2017年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年2月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员孙惠文独任审判，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁海雄，被告委托代理人周蔷、韩林轩到庭参加诉讼，第三人三亚安心家政服务有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月3日，原告肖某林向被告市人社局提出工伤认定申请。被告于同年2月7日作出编号2017001号《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”规定的受理条件，决定不予受理。
原告诉称，原告自2012年4月起入职第三人担任业务主管至今。第三人迄今未与原告签订书面劳动合同，也从未为原告缴纳社会保险费。2015年8月11日，原告因公外出期间遭遇交通事故受伤入院治疗，次日行右侧额颞顶硬膜外、硬膜下血肿取出术等，9月6日行臂丛麻醉下行右锁骨骨折切开复位内固定术，10月回东北海林市家里养伤至2016年3月回到三亚，2016年9月入院拆除钢板。因第三人不申请被告认定原告所受的伤害是否构成工伤，原告又因无书面劳动合同而无法申请，不得已于2016年12月申请劳动争议仲裁，请求确认双方自2012年4月起至2016年12月存在劳动关系并由第三人支付二倍工资。经调解，第三人同意支付原告调解金（工资）3万元整。2017年2月3日，原告向被告申请认定工伤，被告依据工伤保险条例》第17条第二款于2月7日作出2017001号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理。原告认为被告理解错误。适用该款所指的“1年内”的前提是职工与用人单位之间存在书面劳动合同、双方对已形成劳动关系的事实并无争议或用人单位对职工系其员工的事实虽无异议但对其所受伤害是否属于工伤有异议。如果职工与用人单位之间不存在书面劳动合同用人单位借此故意不予申请工伤认定以规避其法律责任的，则职工只能先申请确认其与用人单位之存在劳动关系，并在得到确认之后才能进而申请工伤认定。正因实践中已有此类案件，为了最大限度维护职工的权益，人力资源社会保障部发布的《关于执行＜工伤保险条例》若干问题的意见（二）》第8条才明确规定：“有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。……（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；……”由于第三人未与原告签订书面劳动合同且怠于申请工伤认定，如果原告未经劳动关系确认程序就直接申请工伤认定，必然会因架空法律规定的劳动关系须经劳动争议仲裁委员会裁决、确认的前置程序而不可能认定为工伤，故原告只有先申请认定存在劳动关系。原告于2017年2月3日申请工伤认定符合法律规定，没有超期，被告不予受理错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第7条第一款规定：“'由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”第二款规定：“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民
事诉讼。”据此，原告请求人民法院判决撤销被告的处理决定，判令其受理原告申请，作出工伤认定。
原告提供的证据材料有：1、工伤认定申请不予受理决定书，以证明原告于2017年2月3日申请工伤认定，被告以超过一年期限为由决定不予受理；2、仲裁调解书，以证明因第三人安心家政服务公司未与原告签订书面劳动合同，原告申请仲裁确认与第三人存在劳动关系，经调解，第三人同意支付原告3万元，原告在确认劳动关系之前无法申请工伤认定；3、道路交通事故认定书、出院介绍信和诊断证明书各2份、医疗收费票据2张、车票、机票，以证明原告于2015年8月11日因公外出发生交通事故受伤住院，手术出院后于同年10月回东北家里养伤，于2016年3月22日返回三亚，2016年9月9日入院拆除钢板，在此期间内无法从事体力工作；4、承诺书，以证明第三人在2013年5月21日承诺日后为公司员工缴纳社会保险费，但迄今仍未缴纳。
被告市人社局辩称，一、原告对提出工伤认定申请应当提交材料的理解错误。原告所称“因第三人不申请被告认定原告所受的伤害是否构成工伤，原告又因无书面劳动合同而无法申请”，于法无据，不符实际。《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”。劳动关系证明材料是社会保险行政部门确定对象资格的凭证。规范的劳动关系证明材料是劳动合同，它是劳动者与用人单位建立劳动关系的法定凭证。但在现实中，一些企业未与其职工签订劳动合同。为了保护这些职工享受工伤保险待遇的权益，《工伤保险条例》规定，劳动关系证明材料包括能够证明与用人单位存在事实劳动关系的材料。据此，职工在没有签订劳动合同的情况下，可以提供工资报酬的领取证明、工友同事的书面证明等。《工伤保险条例》第十八条第三款规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”因此，原告即使没有劳动合同也是可以提出工伤认定申请的。二、《工伤保险条例》第十七条对申请工伤认定的时限作出明确规定。经审查，原告于2015年8月11日受到事故伤害，2016年12月申请劳动争议仲裁，2017年2月3日向我局提出工伤认定申请。原告是在超过申请工伤认定的时限之后才申请劳动争议仲裁，即使按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》和人力资源社会保障部《关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见（二）》的有关规定，扣除原告因申请劳动争议仲裁而耽误的时间，原告也是在超过工伤认定时限之后提出申请的。因此，我局依据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，作出2017001号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规准确、程序合法，请驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局向本院提供了以下证据、依据：1、工伤认定申请表，以证明原告提出工伤认定申请的时间；2、工伤认定申请书，以证明原告提出工伤认定申请的具体情况；3、医疗诊断证明，以证明原告受到事故伤害的时间；4、道路交通事故认定书（三亚公交认字[2015]第00025号），以证明原告受到事故伤害的时间；5、工商银行业务流水（工资收入），以证明原告的工资收入情况，证明原告与第三人之间存在事实劳动关系；6、劳动人事争议仲裁申请书，以证明原告申请劳动争议仲裁的时间；7、三亚市劳动人事争议仲裁委员会送达回证，以证明原告申请劳动争议仲裁的时间，收到仲裁结果的时间；8、三亚市劳动人事争议仲裁委员会调解书（三劳人仲调字[2017]第5号），以证明原告申请劳动争议仲裁的请求事项，仲裁结果。
第三人三亚安心家政服务有限公司（简称安心家政公司）在规定时间内未向法院提供任何书面陈述材料及证据。
经庭审质证，原、被告对双方呈堂证据均无异议。对证据所反映的案件基本事实均予以认可。
本院对以下证据作如下确认：原告及被告所提供的证据，经审查，符合证据的真实性、合法性及关联性，本院确认其证明力，能够作为本案认定案件事实的根据。
经审理查明，原告肖某林2012年4月起入职第三人安心家政公司担任业务主管，但双方未签订书面劳动合同。2015年8月11日，原告因公外出期间遭遇交通事故受伤入院治疗，次日行右侧额颞顶硬膜外、硬膜下血肿取出术等，9月6日行臂丛麻醉下行右锁骨骨折切开复位内固定术，10月回黑龙江省海林市家里养伤至2016年3月回到三亚，2016年9月入院拆除钢板。因第三人不申请工伤认定，原告于2016年12月23日申请劳动争议仲裁，请求确认原告与第三人双方自2012年4月起至2016年12月存在劳动关系并由第三人支付2倍工资。经调解，第三人同意支付原告调解金（工资）3万元整。2017年2月3日，原告向被告市人社局申请工伤认定，被告依据《工伤保险条例》第十七条第二款于2月7日作出2017001号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理。
本院认为，第一，《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”。劳动关系证明材料可以是劳动合同，也可以是工资报酬领取证明、工友同事书面证明等其他材料。也就是说，没有书面劳动合同也同样可以申请工伤认定。因此，原告肖某林认为没有签订书面劳动合同就不受《工伤保险条例》规定的申请工伤认定1年期限的限制的观点于法不符，本院不予采纳。第二，原告所举自身活动不便、原告一个人在海南没有近亲属等人在身边、欠缺法律知识、无书面劳动合同、回东北老家养伤等各种情形，均未构成扣除申请工伤认定期限的法定事由。原告关于其受伤超过1年后申请工伤认定情有可原，应予以受理的观点无法律依据，本院不予采纳。第三，最高院《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》中明确“劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权”，劳动仲裁程序并非工伤认定的前置程序。因此，原告2015年8月11日事故受伤、2016年2月23日申请劳动仲裁、2017年2月3日申请工伤认定，劳动仲裁申请期限和工伤认定申请期限均已超过（均为1年）。也就说，至2016年8月12日的1年工伤认定申请期限届满时，上述劳动仲载申请还没有发生且同时超过了申请期限，因而不存在原告所述扣除劳动仲裁或民事诉讼期间的情形。被告市人社局工伤认定申请不予受理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条之规定，判决如下：
驳回原告肖某林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于海南省三亚市中级人民法院。
审判员 孙惠文
二〇一七年三月九日
书记员 蒲清青
相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉
若干问题的解释》
第四十九条第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
国务院《工伤保险条例》
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
……
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
……
签发人：孙惠文撰稿人：孙惠文核对人：蒲清青
三亚市城郊人民法院印刷时间：二〇一七年三月九日
（共印8份）
三亚市城郊人民法院
（判决书）拟稿纸
文号：
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缓急：
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密级：
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签发：
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审核：
拟稿单位：行政庭
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拟稿人：
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份数：8份
标题：
三亚市城郊人民法院
行政判决书
（2017）琼0271行初40号
原告肖某林，男，1972年6月15日生，汉族，住三亚市吉阳区榆亚路红沙红郊一组95号。
委托代理人梁海雄，海南邦威律师事务所律师。
被告三亚市人力资源和社会保障局，住所地三亚市迎宾路189号人力资源市场大楼。
法定代表人王光才，局长。
委托代理人周蔷，该局工作人员。
委托代理人韩林轩，该局工作人员。
第三人三亚安心家政服务有限公司，住所地三亚市解放
四路金泉海景公寓702室。
法定代表人黄修明，总经理。
原告肖某林因要求被告三亚市人力资源和社会保障局（简称市人社局）作出工伤认定，于2017年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年2月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员孙惠文独任审判，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁海雄，被告委托代理人周蔷、韩林轩到庭参加诉讼，第三人三亚安心家政服务有限公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月3日，原告肖某林向被告市人社局提出工伤认定申请。被告于同年2月7日作出编号2017001《工伤认定申请不予受理决定书》，以原告申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”规定的受理条件，决定不予受理。
原告诉称，原告自2012年4月起入职第三人担任业务主管至今。第三人迄今未与原告签订书面劳动合同，也从未为原告缴纳社会保险费。2015年8月11日，原告因公外出期间遭遇交通事故受伤入院治疗，次日行右侧额颞顶硬膜外、硬膜下血肿取出术等，9月6日行臂丛麻醉下行右锁骨骨折切开复位内固定术，10月回东北海林市家里养伤至2016年3月回到三亚，2016年9月入院拆除钢板。因第三人不申请被告认定原告所受的伤害是否构成工伤，原告又因无书面劳动合同而无法申请，不
得已于2016年12月申请劳动争议仲裁，请求确认双方自2012年4月起至2016年12月存在劳动关系并由第三人支付二倍工资。经调解，第三人同意支付原告调解金（工资）3万元整。2017年2月3日，原告向被告申请认定工伤，被告依据工伤保险条例》第17条第二款于2月7日作出2017001号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理。原告认为被告理解错误。适用该款所指的“1年内”的前提是职工与用人单位之间存在书面劳动合同、双方对已形成劳动关系的事实并无争议或用人单位对职工系其员工的事实虽无异议但对其所受伤害
是否属于工伤有异议。如果职工与用人单位之间不存在书面劳动合同用人单位借此故意不予申请工伤认定以规避其法律责任的，则职工只能先申请确认其与用人单位之存在劳动关系，并在得到确认之后才能进而申请工伤认定。正因实践中已有此类案件，为了最大限度维护职工的权益，人力资源社会保障部发布的《关于执行＜工伤保险条例》若干问题的意见（二）》第8条才明确规定：“有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。……（四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的；……”由于第三人未与原告签订书面劳动合同且怠于申请工伤认定，如果原告未经劳动关系确认程序就直接申请工伤认定，必然会因架空法律规定的劳动关系须经劳动争议仲裁委员会裁决、确认的前置程序而不可能认定为工伤，故原告只有先申请认定存在劳动关系。原告于2017年2月3日申请工伤认定符合法律规定，没有超期，被告不予受理错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第7条第一款规定：“'由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”第二款规定：“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民
事诉讼。”据此，原告请求人民法院判决撤销被告的处理决定，判令其受理原告申请，作出工伤认定。
原告提供的证据材料有：1、工伤认定申请不予受理决定书，以证明原告于2017年2月3日申请工伤认定，被告以超过一年期限为由决定不予受理；2、仲裁调解书，以证明因第三人安心家政服务公司未与原告签订书面劳动合同，原告申请仲裁确认与第三人存在劳动关系，经调解，第三人同意支付原告3万元，原告在确认劳动关系之前无法申请工伤认定；3、道路交通事故认定书、出院介绍信和诊断证明书各2份、医疗收费票据2张、车票、机票，以证明原告于2015年8月11日因公外出发生交通事故受伤住院，手术出院后于同年10月回东北家里养伤，于2016年3月22日返回三亚，2016年9月9日入院拆除钢板，在此期间内无法从事体力工作；4、承诺书，以证明第三人在2013年5月21日承诺日后为公司员工缴纳社会保险费，但迄今仍未缴纳。
被告市人社局辩称，一、原告对提出工伤认定申请应当提交材料的理解错误。原告所称“因第三人不申请被告认定原告所受的伤害是否构成工伤，原告又因无书面劳动合同而无法申请”，于法无据，不符实际。《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”。劳动关系证明材料是社会保险行政部门确定对象资格的凭证。规范的劳动关系证明材料是劳动合同，它是劳动者与用人单位建立劳动关系的法定凭证。但在现实中，一些企业未与其职工签订劳动合同。为了保护这些职工享受工伤保险待遇的权益，《工伤保险条例》规定，劳动关系证明材料包括能够证明与用人单位存在事实劳动关系的材料。据此，职工在没有签订劳动合同的情况下，可以提供工资报酬的领取证明、工友同事的书面证明等。《工伤保险条例》第十八条第三款规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”因此，原告即使没有劳动合同也是可以提出工伤认定申请的。二、《工伤保险条例》第十七条对申请工伤认定的时限作出明确规定。经审查，原告于2015年8月11日受到事故伤害，2016年12月申请劳动争议仲裁，2017年2月3日向我局提出工伤认定申请。原告是在超过申请工伤认定的时限之后才申请劳动争议仲裁，即使按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》和人力资源社会保障部《关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见（二）》的有关规定，扣除原告因申请劳动争议仲裁而耽误的时间，原告也是在超过工伤认定时限之后提出申请的。因此，我局依据《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，作出2017001号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律法规准确、程序合法，请驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局向本院提供了以下证据、依据：1、工伤认定申请表，以证明原告提出工伤认定申请的时间；2、工伤认定申请书，以证明原告提出工伤认定申请的具体情况；3、医疗诊断证明，以证明原告受到事故伤害的时间；4、道路交通事故认定书（三亚公交认字[2015]第00025号），以证明原告受到事故伤害的时间；5、工商银行业务流水（工资收入），以证明原告的工资收入情况，证明原告与第三人之间存在事实劳动关系；6、劳动人事争议仲裁申请书，以证明原告申请劳动争议仲裁的时间；7、三亚市劳动人事争议仲裁委员会送达回证，以证明原告申请劳动争议仲裁的时间，收到仲裁结果的时间；8、三亚市劳动人事争议仲裁委员会调解书（三劳人仲调字[2017]第5号），以证明原告申请劳动争议仲裁的请求事项，仲裁结果。
第三人三亚安心家政服务有限公司（简称安心家政公司）在规定时间内未向法院提供任何书面陈述材料及证据。
经庭审质证，原、被告对双方呈堂证据均无异议。对证据所反映的案件基本事实均予以认可。
本院对以下证据作如下确认：原告及被告所提供的证据，经审查，符合证据的真实性、合法性及关联性，本院确认其证明力，能够作为本案认定案件事实的根据。
经审理查明，原告肖某林2012年4月起入职第三人安心家政公司担任业务主管，但双方未签订书面劳动合同。2015年8月11日，原告因公外出期间遭遇交通事故受伤入院治疗，次日行右侧额颞顶硬膜外、硬膜下血肿取出术等，9月6日行臂丛麻醉下行右锁骨骨折切开复位内固定术，10月回黑龙江省海林市家里养伤至2016年3月回到三亚，2016年9月入院拆除钢板。因第三人不申请工伤认定，原告于2016年12月23日申请劳动争议仲裁，请求确认原告与第三人双方自2012年4月起至2016年12月存在劳动关系并由第三人支付2倍工资。经调解，第三人同意支付原告调解金（工资）3万元整。2017年2月3日，原告向被告市人社局申请工伤认定，被告依据《工伤保险条例》第17条第二款于2月7日作出2017001号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理。
本院认为，第一，《工伤保险条例》第十八条第一款规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”。劳动关系证明材料可以是劳动合同，也可以是工资报酬领取证明、工友同事书面证明等其他材料。也就是说，没有书面劳动合同也同样可以申请工伤认定。因此，原告肖某林认为没有签订书面劳动合同就不受《工伤保险条例》规定的申请工伤认定1年期限的限制的观点于法不符，本院不予采纳。第二，原告所举自身活动不便、原告一个人在海南没有近亲属等人在身边、欠缺法律知识、无书面劳动合同、回东北老家养伤等各种情形，均未构成扣除申请工伤认定期限的法定事由。原告关于其受伤超过1年后申请工伤认定情有可原，应予以受理的观点无法律依据，本院不予采纳。第三，最高院《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》中明确“劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权”，劳动仲裁程序并非工伤认定的前置程序。因此，原告2015年8月11日事故受伤、2016年2月23日申请劳动仲裁、2017年2月3日申请工伤认定，劳动仲裁申请期限和工伤认定申请期限均已超过（均为1年）。也就说，至2016年8月12日的1年工伤认定申请期限届满时，上述劳动仲载申请还没有发生且同时超过了申请期限，因而不存在原告所述扣除劳动仲裁或民事诉讼期间的情形。被告市人社局工伤认定申请不予受理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条之规定，判决如下：
驳回原告肖某林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于海南省三亚市中级人民法院。
审 判 员 孙 惠 文
二○一七年三月九日
书 记 员 蒲 清 青
相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉
若干问题的解释》
第四十九条 第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
国务院《工伤保险条例》
第十七条
职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
……
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条 劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。