郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2015）郑铁行初字第104号
原告周瑾璠。
委托代理人吴柯菊，系原告周瑾璠之妻。
被告河南省公安厅。住所地郑州市。
法定代表人许甘露，该厅厅长。
委托代理人胡长磊，该厅工作人员。
委托代理人梁辰宇，该厅工作人员。
原告周瑾璠不服河南省公安厅所作驳回行政复议申请决定书，于2015年9月21日向本院提起诉讼，本院于当日立案后在法定期限内向被告河南省公安厅送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告周瑾璠的委托代理人吴柯菊，被告河南省公安厅的委托代理人胡长磊、梁辰宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省公安厅于2015年9月5日作出豫公复驳字（2015）1号驳回行政复议申请决定书。河南省公安厅查明：2015年5月26日，申请人周瑾璠向被申请人邮寄了《保护人身及财产安全申请书》，邮寄单号：XA1562937****，要求：“开封市公安局履行法定职责，保护申请人的人身和财产安全”。2015年7月9日，周瑾璠以被申请人至今未答复为由，向我厅寄送行政复议申请书。请求：“确认被申请人不履行法定职责违法，责令被申请人依法限期履行法定职责，责令被申请人书面答复保护申请人的人身及财产安全。”被申请人在收到申请人的《保护人身及财产安全申请书》后，按照《公安机关信访工作规定》第二十二条第一款第（三）项之规定“对属于下级公安机关的信访事项，应当向下级公安机关进行交办，要求其在规定的期限内反馈结果，并提交办结报告。下级公安机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。”开封市公安局控申支队将案件依法定程序转铁塔分局办理。上述事实有下列证据证明：申请人邮寄的行政复议申请书及相关材料；被申请人提交的行政复议答复书、开封市公安局收发文件信件登记薄复印件、关于周瑾璠请求保护人身及财产安全来信办理情况说明等。
被告河南省公安厅认为，根据《信访条例》第二条的规定，申请人向被申请人递交的《保护人身及财产安全申请书》，要求被申请人保护人身和财产安全属于信访事项。被申请人对申请人的信访事项的处理不直接影响申请人的权利义务。根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）的精神，申请人的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且被申请人依法对该信访事项作出了处理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告周瑾璠诉称，原告所处地块盗窃、故意伤人、故意毁坏财物等危害人身及财产安全的违法行为不断发生，原告的人身和财产安全受到严重威胁。2015年5月26日，原告向开封市公安局邮寄了《保护人身及财产安全申请书》，申请人身和财产安全保护。在开封市公安局拒不履责的情况下，原告于2015年6月28日向被告提起行政复议，要求依法确定开封市公安局未履行法定职责违法；依法责令开封市公安局限期履行法定职责。原告于2015年9月9日收到被告于2015年9月5日作出的豫公复驳字（2015）1号驳回行政复议申请决定书。该决定书认定事实错误，适用法律错误。理由如下：1、原告邮寄《保护人身及财产安全申请书》不属于信访；2、开封市公安局未对原告的申请进行处理，对实体权利义务产生严重影响，具备法律效果要件，属于复议或诉讼的范围。故诉至法院，请求1、确认被告作出的豫公复驳字（2015）1号驳回行政复议申请决定书违法；2、撤销豫公复驳字（2015）1号驳回行政复议申请决定书；3、判令被告负担本案诉讼费用。
原告周瑾璠向本院提交的证据如下：1、保护人身及财产安全申请书及邮寄单，证明原告向开封市公安局提交了申请书；2、行政复议申请书及邮单，证明原告向被告提交了行政复议申请书；3、豫公复驳字（2015）1号驳回行政复议申请决定书，证明被告作出了行政复议决定书；4、行政起诉状及邮单，证明被告超期作出了行政复议决定；5、照片（8张），证明原告申请保护的原因是其家随时会被不明身份的人毁坏，人身没有保障；6、视频，证明开封市公安局并不知道原告申请人身和财产保护。
被告河南省公安厅辩称，河南省公安厅复议程序合法有据，河南省公安厅不是本案的适格被告。
被告河南省公安厅向本院提交的证据为四组：1、周瑾璠的行政复议申请书及其提交的相关材料，证明被告收到原告的申请书及相关材料；2、开封市公安局提交的行政复议答复书及相关材料，证明被告依法受理后通知被申请人开封市公安局答复，开封市公安局在法定期限内提交了相关行政复议答复书；3、被告豫公复驳字（2015）1号驳回行政复议申请决定书及送达回证，证明被告依法作出行政复议决定且及时送达原告；4、开封市公安局转办申请事项材料，证明开封市公安局已依法对原告的申请进行了处理并转办。
经庭审质证，原告周瑾璠对被告河南省公安厅提交的行政复议案件情况一览表中登记的接到复议申请时间为2015年7月9日有异议，认为河南省公安厅收到周瑾璠复议申请的时间为2015年6月29日；对开封市公安局铁塔分局向开封市公安局所作关于周瑾璠申请人身及财产安全保护信件的情况说明中所述经多次走访有异议，陈述称仅有公安机关一名同志向其打过一次电话。被告河南省公安厅对原告周瑾璠提供的证据1-3不持异议；对证据4认为根据行政复议法的规定，受理复议应以河南省公安厅法制总队收到申请之日，而不应以河南省公安厅收到为准；对证据5、6，认为不是在复议期间提交的证据，不予质证。
本院对上述证据认证如下：对于周瑾璠向开封市公安局提出保护人身及财产安全申请至河南省公安厅作出驳回行政复议申请决定书的过程，周瑾璠与河南省公安厅当庭均互相认可，对于原、被告向法庭提交的可以证明上述过程的证据均予以采信；关于受理复议之日，应以复议机关负责法制工作的机构收到申请之日为准，河南省公安厅提交的行政复议案件情况一览表中登记的时间为河南省公安厅法制总队收到周瑾璠复议申请的时间，应为受理时间，而非周瑾璠主张的河南省公安厅收到复议申请的时间；关于开封市公安局铁塔分局向开封市公安局所作关于周瑾璠申请人身及财产安全保护信件的情况说明中所述经多次走访与周瑾璠陈述存在出入，但不影响需要说明的基本问题，本院对该说明的基本内容予以采信；对原告的证据5、6，与周瑾璠提出行政复议时的事实与理由无关，本院不予采信。
本院经审理查明的事实与被告河南省公安厅豫公复驳字（2015）1号驳回行政复议申请决定书中查明的事实一致。
本院认为，公安机关对刑事案件及治安案件等的管辖均有各自的区域划分，本案原告周瑾璠向开封市公安局邮寄的《保护人身及财产安全申请书》中所反映的开封市顺河区双龙帝苑建设项目所在区域，属于开封市公安局铁塔分局管辖，该申请书中反映“非法拘禁、故意毁坏财物等违法案件屡禁不止，对人身及财产安全造成重大影响”的情况，并不是对本案原告周瑾璠的人身及财产安全正在进行的侵害行为，也不属于开封市公安局直接管辖，开封市公安局依法转交开封市公安局铁塔分局办理的行为，对原告的实体权利不产生实质影响。被告河南省公安厅所作行政复议决定书程序合法，处理结果符合法律规定。原告周瑾璠要求确认该行政复议决定书违法并撤销的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周瑾璠的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告周瑾璠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 李东奎
审 判 员 邓 焰
审 判 员 刘建梓
二〇一五年十二月十日
代理书记员 李慧玲