新疆生产建设兵团第八师中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）兵八民一终字第311号
上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区石河子地方税务局。住所地：石河子市三小区西环路***号。
法定代表人：闫勇。
委托代理人：祝艳，新疆君正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：朱建荣（曾用名朱建华，又�朱妍蓉），女，1971年3月20日出生。
上诉人新疆维吾尔自治区石河子地方税务局（以下简称地方税务局）与被上诉人朱建荣劳动争议纠纷一案，不服石河子市人民法院作出的（2014）石民初字第403号民事判决，向本院提起上诉，本院于2014年8月28日受理后，依法组成由审判员陈宏坚担任审判长，代理审判员胡少丽、董春芬参加评议的合议庭，于2014年9月9日公开开庭进行了审理。上诉人地方税务局的委托代理人祝艳到庭参加了诉讼，被上诉人朱建荣经本院依法传唤拒不到庭，本案已缺席审理终结。
原审法院经审理查明：新疆维吾尔自治区石河子地方税务局属机关法人。
1998年8月，原告经人介绍进入被告单位从事打字员工作。原告称其先后与被告签订过三次书面劳动合同，最后一份劳动合同于2008年8月到期，之后要求与被告签订无固定期限劳动合同。庭审中，原告未就�陈述提供劳动合同文本或其他相关证据。被告认可与原告建立劳动关系的事实，但否认与原告签订过书面劳动合同。
2013年9月13日，被告向原告下发了《解除劳动关系通知书》，内容如下：朱妍蓉：“本单位与朱妍蓉之间的劳动关系，现因劳动关系履行时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动关系无法履行。依据《劳动合同法》第三十六条、第四十条和第四十六条的规定，向您本人进行了说明，并多次与您协商未达成协议，依法与您解除劳动关系。1、提前一个月通知发给相当于劳动者本人一个月工资的经济补偿金，计人民币1800元。2、乙方在甲方工作年限：15年5个月（98年8月在甲方工作），乙方此前12个月平均工资1800元，每满一年发给相当于劳动者本人一个月工资的经济补偿金（满六个月按一年计算，不满六个月的支付半个月工资），计人民币27900元。现特通知朱妍蓉，双方劳动关系于2013年9月13日正式解除，请即日起与单位办理相关离职手续并领取本月应得的工资、经济补偿金，并于2013年9月13日起，朱妍蓉与本单位完全脱离劳动关系。”原告在《解除劳动关系通知书》上签字。同时，被告向原告出具了《解除（终止）劳动关系证明书》，解除劳动关系的原因为第十条：“由于客观情况发生重大变化，原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议。”原告在《解除（终止）劳动关系证明书》本人意见栏内填写：“非本人真实意愿”，并签名。之后，原告离开被告单位。
2013年11月11日，被告按原告要求给原告开具支票一张，金额为29951元，其中包括解除劳动关系经济补偿金27900元和一个月的代通知金1800元及退出食堂伙食费用251元。原告于2013年11月已向社会保险经办机构办理了失业金申领手续。
2013年11月6日，原告向石河子市劳动争议仲裁委员会提出申诉，请求：1、裁决被申请人（本案被告）给付申请人（本案原告）2008年10月至2009年8月未签订书面劳动合同双倍工资19800元（计算公式：1800元×11个月）；2、裁决被申请人给付申请人2009年9月至2013年9月未签订无固定期限劳动合同的双倍工资86400元（计算公式：1800元×48个月）；3、被申请人给付申请人同工同酬差额工资172500元（计算公式：2500元／月×69个月）；4、裁决被申请人与申请人签订无固定期限劳动合同并继续履行劳动合同。该仲裁委于2013年11月28日作出石劳仲裁字（2013）475号《仲裁裁决书》。裁决：驳回申请人的全部仲裁请求。原告接此裁决后不服，诉至法院。
庭审中，被告提交下列证据，证明被告与原告系由于客观情况发生重大变化，原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议而解除劳动关系，被告系依法与原告解除劳动关系，并依法向原告支付了经济补偿金和额外一个月工资。
一、2010年4月13日石河子地方税务局《关于印发﹤石河子地方税务系统临时用工管理办法（试行）﹥的通知》（石地税发（2010）45号），第三条规定：临时用工岗位包括：驾驶员、打字员、保安以及确属工作需要的其他临时性、辅助性、替代性岗位等；执法、机要、涉密、财物管理等重要岗位不得安排临时用工。第四条规定：各局确需临时用工人员的，由各局提出用工计划方案，人事部门审批；局机关聘用临时工作人员的岗位、数额，由用工部门提出方案，人事部门审批。第十一条规定：用人单位临时用工，应实行劳务派遣，并与劳务派遣单位建立劳务派遣协议关系。
二、2010年11月15日新疆维吾尔自治区地方税务局政治部《关于认真学习贯彻﹤劳动合同法﹥严格规范临时用工人员的聘用和管理工作的通知》（新地税政函字（2010）179号）第二条规定：要进一步规范临时用工人员的聘用机制。各单位要坚持“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，严格按照《劳动合同法》的有关规定，积极探索科学、合理、规范的聘用方式。目前各单位较好的做法是只与市场上劳务派遣公司签订用工合同，而不直接与临工人员签订合同，以此避免各种劳动纠纷的发生。
三、2013年7月3日新疆维吾尔自治区机构编制委员会《关于印发﹤新疆维吾尔自治区机构编制实名制管理办法﹥的通知》（新编委（2013）7号）第六条规定：机构编制实名制管理的内容包括机构、编制和人员。……（三）人员，是指在机关和事业单位内使用核定编制的实有人员。第七条规定：《机构编制管理证》记载核定的机构编制内容和现�情况，是机关和事业单位录用调配人员、提拔作用干部、核定人员工资、核拨单位经费、办理社会保险的基本依据。第八条规定：坚持编制使用审核制度，合理调整人员编制结构。（一）坚持空编进人、空职数配备干部的原则，合理调整人员编制结构。凡涉及职能弱化、体制建制面临调整的单位，原则上不予核准使用编制。……（三）空编补充人员，按照逢进必考的原则，面向社会公开招录招聘。第十三条规定：对擅自增设机构、超编进人、超职数配备干部的机关、事业单位、机构编制部门不予办理编制使用审核手续，组织、人力资源和社会保障部门不予录用调配人员、审批人员工资、办理社会保险手续、财政部门不予核拨单位经费、人员工资。
四、中共中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》第七条规定：党政机关应当加强预算编制管理，按照综合预算的要求，将各项收入和支出纳入部门预算。
五、2013年8月12日，被告与原告就解除劳动关系的谈话会议记录。
六、原告签收的《解除劳动关系通知书》。
七、2013年9月13日，被告给原告出具的《解除（终止）劳动关系证明书》。
八、2013年11月11日，被告给原告开具的中国建设银行转账支票存根一张。
九、2013年11月12日，凭证号为JZ-II-0043的记账凭证。
原告对被告提供的上述证据的真实性均予以认可，但认为与案件无关联性，理由为：一、原告1998年8月进入被告单位工作时，被告即为财政拨款单位。如果被告没有用工自主权，原告也不可能领到工资。二、虽然原告的工作岗位是打字员，但其所从事的工作与被告单位公职人员所从事的工作内容基本一致。因此，比照公职人员的工资数额，被告单位存在同工不同酬的情形。被告则认为，原、被告之间系劳动关�，接受《劳动法》等相关法律、法规约束，而原告所参照对比的公职人员与被告之间并非劳动关系，其接受《公务员法》等相关法律、法规约束，其工资等待遇由政府财政统一拨付，原告与被告单位其他公职人员的工资发放渠道不同，待遇标准不同，不具有可比性。
另查，一、原告要求被告支付其同工同酬差额工资，但庭审中，原、被告未就同工不同酬的情形提交书面证据。
二、2008年，原告的月工资为1000元。石河子市统计局公布的石河子市在岗职工平均货币工资是22932元／年。
三、原告解除劳动关系前12个月的平均工资为1800元。石河子市统计局公布的2012年、2013年石河子市在岗职工平均货币工资分别为46426元／年、54537元／年。
四、原告至今未到建设银行领取29951元。
五、朱妍蓉，其户口本上载明：姓名朱建荣，曾用名朱建华。庭审中，原告称其身份证丢失�尚在补办过程中。其在被告处工作期间一直使用的“朱妍蓉”名字是自己取的，其向法院起诉时提交的身份证复印件是自己伪造的。基于该事实，公安机关对原告已作出治安处罚。被告对此无异议。
原告朱建荣于2014年1月22日向原审法院起诉称：1998年8月，原告进入被告单位工作。期间，双方曾签订书面劳动合同。2008年8月劳动合同到期后，原告要求签订无固定期限劳动合同，被告以各种理由拖延未签。同时，被告在工资待遇上未对原告实行同工同酬，原告的工资与同岗位工作人员相差一倍有余。2013年2月，被告要求原告与劳务派遣公司签订劳动合同，再由劳务派遣公司将原告以劳务派遣的方式派遣至被告处从事相同工作，原告明确拒绝了被告的提议。2013年9月13日，被告以“劳动关系履行时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动关系无法继续履行”为由，单方提出解除劳动关系。原告认为被告的行为损害了原告的合法权益，故提起仲裁申请。现原告不服石河子市劳动争议仲裁委员会作出的石劳仲裁字（2013）475号《仲裁裁决书》。原告认为，双倍工资亦属于劳动报酬，且双方劳动关系延续至2013年9月，自被告单方解除劳动关系、不同意给付劳动关系存续期间的双倍工资时，原告方知其权利被侵害。同时，被告未实行同工同酬是不争的事实，作为用人单位的被告应当举证证实履行了同工同酬的法律义务，仲裁裁决错误分配举证责任，损害了原告的合法权益。为此，原告依法提起诉讼，请求法院依法判令被告：一、给付原告未签订书面劳动合同双倍工资19800元［计算公式：1800元×11个月（2008年10月至2009年8月）］、未签订无固定期限劳动合同的双倍工资86400元［计算公式：1800元×48个月（2009年9月至2013年9月�］；二、给付原告同工同酬差额工资172500元［计算公式：2500元×69个月（2008年1月至2013年9月）］；三、承担本案送达费。
被告地方税务局辩称：一、1998年8月至2013年9月13日期间，原、被告之间形成事实劳动关系。此期间，原告从未要求与被告签订无固定期限劳动合同。二、被告与原告解除劳动关系的行为合法，理由如下：1、依据新疆维吾尔自治区机构编制委员会《关于印发﹤新疆维吾尔自治区机构编制实名制管理办法﹥的通知》（新编委（2013）7号），被告作为国家行政机关是没有用人自主权的。2010年，被告的上级部门新疆维吾尔自治区地方税务局政治部下发《关于认真学习贯彻﹤劳动合同法﹥严格规范临时用工人员的聘用和管理工作的通知》（新地税政函字（2010）179号），规定国家机关公务员岗位不得使用临时工，确需要劳务如工勤人员，只允许以劳务�遣方式解决。鉴于此，被告制定了《石河子地方税务系统临时用工管理办法》。按规定，原告系被告临时用工人员，岗位是打字员，行政机关要求无纸化、电子化办公之后，电脑使用已经全面普及，原告岗位早已形同虚设，劳动关系已无法继续履行。为此，被告多次与原告协商解除劳动关系。原告明确表示不愿意以劳务派遣方式继续用工，选择以经济补偿方式解除双方劳动关系。在原告同意与被告解除劳动关系之后，被告又多次与原告协商经济补偿事宜。由于原告索要金额过高，且与被告对法律理解不一致，故双方始终未能达成一致意见。2、2013年9月13日，被告向原告送达了《解除（终止）劳动关系证明书》，并向原告支付了解除劳动关系经济补偿金27900元及代通知金1800元。被告结清了原告工资后，将其社会保险费缴至2013年9月，并配合原告办理了申领失业金手续�三、原告的主张与法相悖，不应得到支持。理由如下：1、依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的规定，双倍工资的上限为11个月，原告第一项、第二项主张相互矛盾，且两项请求已过一年仲裁时效，依法应当驳回。2、被告单位打字员仅原告一人，不存在同工不同酬的情形，原告主张同工同酬差额工资无事实依据。综上，被告认为石河子市劳动争议仲裁委员会作出的石劳仲裁字（2013）475号《仲裁裁决书》裁决内容正确，请求法院依法予以维持。
原审法院审理认为：原告在被告处工作十五年期间一直使用“朱妍蓉”姓名，被告对此无异议。原告在仲裁阶段及原审诉讼中也以“朱妍蓉”姓名提起申诉及诉讼。但从本案查明的事实看，原告户口簿上登记的名字为“朱建荣”。原审庭审中，原�称其身份证丢失，尚在补办过程中。《中华人民共和国户口登记条例》第四条第四款规定：“户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。”根据以上规定，原告在诉讼中的姓名应确定为其户籍登记姓名“朱建荣”。
关于原、被告之间劳动关系问题。被告以“劳动关系履行时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动关系无法继续履行”为由，单方提出解除与原告的事实劳动关系。原告不服，在仲裁申请时申请仲裁委：“……4、裁决被申请人与申请人签订无固定期限劳动合同并继续履行劳动合同。”石河子市劳动争议仲裁委员会作出的石劳仲裁字（2013）475号《仲裁裁决书》，裁决：驳回包括申请人该项主张在内的全部仲裁请求。现原告对仲裁委驳回其与被申请人签订无固定期限劳动合同并继续履行劳动合同的裁�结果未提起诉讼，应视为原告对该项裁决结果的接受。另据该院查明，原告离开被告单位后，被告已给原告出具《解除（终止）劳动关系证明书》，并核算出与原告解除劳动关系的经济补偿金27900元和一个月的代通知金1800元，已通知原告领取，且原告已向社会保险经办机构办理了失业金申领手续。根据上述事实，该院认为，原、被告之间的劳动关系事实上已于2013年9月13日解除。
关于原告主张的双倍工资问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（三）项规定：“劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳�争议发生之日。”2013年9月13日，原告离开被告单位，双方劳动关系即解除，仲裁时效应当自2013年9月起算，被告于2013年11月6日申请劳动仲裁，未超过仲裁时效。《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一款规定：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资……”《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”1998年8月，原、被告即建立劳动关系。庭审中，原告未提交双方曾签订�书面劳动合同的相关证据，而被告则否认双方曾签订过书面劳动合同。该事实证明原告在被告单位工作的十五年间，被告一直未与原告签订过书面劳动合同。对此，被告存在过错责任。根据上述规定，原告在离开被告单位后以月工资1800元主张被告支付其未签订书面劳动合同双倍工资差额，符合法律规定，本院予以支持。
关于未签订无固定期限劳动合同的双倍工资问题。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”根据该条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同需承担的法律责任有三方面：一、依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日向劳动者支付双倍工资；二、视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同；三、用人单位应当立即与劳动者补订书面劳动合同。在已经判决被告支付原告未签订劳动合同双倍工资的情况下，原告再行主张未签订无固定期限劳动合同双倍工资，对原告的该项请求，该院不予支持。
关于原告主张的同工同酬差额工资问题。《中华人民共和国劳动法》第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。”第四十七条规定：“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法�主确定本单位的工资分配方式和工资水平。”该案中，原告受被告聘用，长期在被告单位从事打字员工作，与被告已形成事实劳动关系。被告虽然是行政机关，但其聘用原告之后，与原告之间形成劳动用工关系，被告也应当依照上述劳动法的规定保障原告在其单位工作期间的合法权益。原告提出其在被告单位工作期间存在同工不同酬的差额工资问题。对此，该院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释（2001）14号）第十三条规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”被告在庭审中对该问题并未提交相关证据，被告应承担举证不能的法律后果。故被告应支付原告在被告单位工作期间同工同酬的差额工资。但根据劳动法有关仲裁时效的规定，原、被告之间的劳动关系已于2013年9月13日解除，原告所主张的2008年1月至2012年8月期间同工同酬的差额工资已超过一年的仲裁申请时效期间，对原告主张的这一期间同工同酬的差额工资，该院不予支持。至于2012年9月1日后原告同工同酬的差额工资数额计算，原告主张每月以2500元作为基数计算应支付其同工同酬的差额工资，本院认为，在被告未提交相关证据的情况下，可以参照2012年、2013年石河子市在岗职工平均货币工资标准46426元／年、54537元／年作为依据，原告的该项主张并未超过以上工资标准，该院予以支持。
综上，原审法院根据《中华人民共和国劳动法》第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第十条、第四十六条第（三）项、第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、�二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释（2001）14号）第十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（三）项之规定，判决：
一、被告新疆维吾尔自治区石河子地方税务局支付原告朱建荣未签订书面劳动合同双倍工资差额19800元［计算公式：1800元×11个月］；
二、被告新疆维吾尔自治区石河子地方税务局支付原告朱建荣2012年9月至2013年8月期间同工同酬差额工资8400元［计算公式：（2500元-1800元）×12个月］；
三、驳回原告朱建荣的其他诉讼请求。
案件送达费90元（原告预交），由被告负担（与上款同期给付）。
上诉人地方税务局不服上述民事判决，向该院提出上诉称：一、2008年10月至2009年8月，被上诉人朱建荣的工�仅为1000元／月，且被上诉人朱建荣于2013年提起未签订劳动合同双倍工资的仲裁申请，已经超过一年的仲裁时效；二、被上诉人朱建荣主张的2012年9月至2013年8月期间的同工同酬工资差额，均是比照该单位的公务员的工资进行估算，因被上诉人朱建荣和上诉人地方税务局的法律关系与上诉人单位公务员和上诉人单位之间的法律关系不同，处理纠纷适用的法律规范也不同，不具有可比性，故原审判决支持被上诉人同工同酬的工资差额的诉讼请求不具有事实依据，且该判决也使得用人单位不能够自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。综上，请求依法撤销原审判决第一项、第二项，改判上诉人地方税务局不支付被上诉人朱建荣未签订书面劳动合同双倍工资差额及2012年9月至2013年8月期间同工同酬差额工资，由被上诉人朱建荣承担一、二审诉讼费及送达费。
被上诉人朱建荣未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
本院二审查明：本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，上诉人地方税务局对原审查明的事实未提出异议，本院予以确认。二审中，上诉人地方税务局补充述称：在2013年9月上诉人地方税务局与被上诉人朱建荣解除劳动关系时，上诉人单位仅有被上诉人朱建荣一名打字员。为证明该事实，上诉人提交《石河子地税局临时用工人员情况统计表》一份，证实石河子地方税务局仅有朱建荣一名临时用工的打字员，其余临时用工人员为杨××、邱××、周××、徐××均为司机，且在2012年之后，除了邱××的工资为2000元外，剩余人员与朱建荣的工资均为1800元。本院认为，针对上诉人单位的用工情况及工资情况，上诉人应当提供本单位的工资册，其提供的《石河子地税局临时用工人员统计表�仅是该单位自行出具，并不能客观、真实、完整地反映该单位的全部用工情况及工资水平。故对于上诉人提供的《石河子地税局临时用工人员统计表》的证明效力，本院不予确认，对于其补充陈述的事实，本院不予采信。
另查：二审中，被上诉人朱建荣不服原审判决，亦向本院提起上诉，我院依法将开庭传票依据其在原审填写的送达地址确认书中确认的地址进行张贴送达，并同时将开庭信息通过短信方式向其预留电话号码189××××××××、130××××××××进行了通知，2014年9月9日，被上诉人朱建荣未到庭参加案件审理，亦未递交书面答辩意见。本院针对被上诉人朱建荣的上诉请求依法作出（2014）兵八民一终字第311号民事裁定，裁定按撤诉处理。
本院认为：根据上诉人地方税务局的上诉请求本案的争议焦点为：上诉人地方税务局主张不支付被上诉人朱建荣未签订劳动合同双倍工资差额和2012年9月至2013年8月同工同酬工资差额的上诉请求应否予以支持。
关于未签订劳动合同双倍工资差额的问题。本案中，双方当事人对于是否签订过劳动合同均未提供证据证实，视为双方自1998年8月以来未签订过书面劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日颁布实施，故双方的劳动关系自该日起受《中华人民共和国劳动合同法》的调整与规范。根据该规定第十条第一款、第八十二条的规定，上诉人地方税务局应当与被上诉人朱建荣签订劳动合同，在2008年1月1日之后，上诉人地方税务局截至2013年9月13日亦未与被上诉人朱建荣签订劳动合同，应当自2008年2月起支付被上诉人朱建荣共计11个月的双倍工资。虽然被上诉人朱建荣在2013年11月16日才向仲裁部门申请主张未签订劳动合同工资差额，但因上诉人地方税务局与被上诉人朱建荣之间的劳动关系于2013年9月13日解除，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（三）项的规定，被上诉人朱建荣的关于双倍工资差额的仲裁申请，并未超过仲裁时效。因被上诉人2008年的月工资为1000元，故上诉人地方税务局应当按照该工资标准支付被上诉人朱建荣2008年2月至2008年12月的未签订劳动合同双倍工资差额共计11000元，对于被上诉人朱建荣主张的剩余部分，因缺乏事实依据，本院不予支持。原审判决依据1800元的工资标准判令上诉人地方税务局支付未签订劳动合同双倍工资差额不当，本院予以纠正。
关于同工同酬工资差额的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项�关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”同工同酬是指用人单位对于从事相同工作，付出等量工作量且取得相同劳动业绩的劳动者，支付同等的劳动报酬。被上诉人朱建荣认为其在上诉人单位未享受同工同酬的工资待遇，而上诉人地方税务局掌握本单位职工的工作分配及工资待遇情况，故对于被上诉人朱建荣在劳动关系存续期间是否享受了同工同酬的工资待遇，应当由上诉人地方税务局承担举证责任。而上诉人对此未提供充分的证据证实，应当承担不利的法律后果。因被上诉人朱建荣对于原审判决未提起上诉，本院视其对原审判决无异议，原审判决依据2500元／月为工资基数判令上诉人地方税务局支付被上诉人朱建荣2012年9月至2013年8月期间的同工同酬工资差额也并无不当，故本院予以确认。
综上，原审�决认定事实清楚，但适用法律不当，应予改判。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持石河子市人民法院（2014）石民初字第403号民事判决第二项、第三项，即：新疆维吾尔自治区石河子地方税务局支付朱建荣2012年9月至2013年8月期间同工同酬差额工资8400元；驳回朱建荣的其他诉讼请求。
二、撤销石河子市人民法院（2014）石民初字第403号民事判决第一项：即新疆维吾尔自治区石河子地方税务局支付朱建荣未签订书面劳动合同双倍工资差额19800元；
三、上诉人新疆维吾尔自治区石河子地方税务局支付被上诉人朱建荣2008年2月至2008年12月的双倍工资差额共计11000元；
四、驳回被上诉人朱建荣其他诉讼请求。
以上费用共计19400元，由上诉人新疆维吾尔自治区石河子地方税务局于判决生效之日起十日内给付被上�人朱建荣。
如果未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费10元（上诉人已预交），由上诉人新疆维吾尔自治区石河子地方税务局自行负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈宏坚
代理审判员 胡少丽
代理审判员 董春芬
二〇一四年十月二十二日
代书 记员 陈 丽