云南省普洱市思茅区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云08702行初11号
原告：何玉书，女，生于x年x月x日，彝族，普洱市思茅区人，小学文化，农民，现住普洱市思茅区。
原告：陈志刚（系何玉书之子），男，生于x年x月x日，汉族，普洱市思茅区人，农民，现住普洱市思茅区。
共同委托代理人蔡茂仙，云南慧申律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
被告：普洱市思茅区倚象镇人民政府。
住所地：云南省普洱市思茅区倚象镇倚象路*号。
法定代表人：刁伟，该镇镇长。
行政机关负责人：谭韬，该镇副镇长。
委托代理人：岳媛，云南谏成律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
原告何玉书、陈志刚因要求确认被告普洱市思茅区倚象镇人民政府（以下简称镇政府）2016年5月13日对二原告在倚象镇大寨村委会大草地社消水山承包地上建盖的空心砖围墙拆除行为违法，于2016年7月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，2016年7月29日向被告镇政府送达了行政起诉状副本及应诉文书。并依法组成合议庭，于2016年9月27日依法公开开庭审理了本案。原告陈志刚及何玉书、陈志刚的委托代理人蔡茂仙、被告镇政府的负责人谭韬、委托代理人岳媛均到庭参加了诉讼，本案现己审理终结。
被告镇政府于2016年5月13日，组织人员对原告何玉书、陈志刚在普洱市思茅区倚象镇大寨村委会大草地社消水山承包地上建盖的空心砖围墙进行拆除。原告何玉书、陈志刚诉称，1998年，原告一家5人承包了倚象镇大寨村委会大草地社的地块名为消水山的土地，承包期限从1998年1月1日至2028年1月1日。2012年原告何玉书的丈夫陈文忠去世，加之何玉书年老体弱，家中事务交给儿子即原告陈志刚负责打理。原告承包的该地块原用于造林苗木，绿化苗木、经济苗木、花卉种植。为预防牲畜破坏、防盗以及便于管理，2016年初原告陈志刚向镇政府汇报并报经其同意，对该土地进行改造，修建挡土墙、围墙和苗木温室大棚。原告在建盖过程中，被告从未向原告及家人作出口头或者正式书面通知，告之原告不能在该土地上建盖或改造。2016年5月13日，原告在修建过程中不知何因，被告在未向原告送达任何书面通知及公告的情况下，将原告在该土地上所建的空心砖围墙拆除，同时也拆除了原告在该土地上正在建设的温室大棚。原告认为被告以上行政行为违法，并损害了原告的合法权益。原告起诉请求判决：1、确认被告实施的拆除行为违法；2、被告赔偿原告因被告违法拆除行为造成原告的各项直接经济损失412760元；3、被告承担本案的全部诉讼费用。原告何玉书、陈志刚提交了以下证据、依据：1、户口薄、户口注销证明和亲属关系证明各1份，证明何玉书是倚象镇大草地社32号的村民，何玉书的丈夫，陈志刚的父亲陈文忠于2012年去世；2、农村集体土地顺延承包合同书1份，证明原告对消水山的水田享有承包经营权；3、林木种子生产许可证、林木种子经营许可证各1份，证明原告在消水山的土地上进行种植和经营苗木、花卉；4、合同书和收条各1份，证明原告为便于种植和经营苗木、花卉，于2016年4月22日与陈俊签订合同建设苗木温室大棚，总投资577200元，实际支付工程款412760元；5、强拆后的现场照片3张，证明原告消水山的土地被被告违法强拆后的情况；6、投入清单1份，证明第4组证据收条的具体计算内容；7、照片2张，证明被拆除的地块旁的土地都是用作苗木种植。
被告镇政府答辩称：被告确实实施了拆除行为，虽程序上有一定的瑕疵，但因拆除物属于违法建筑，在行政强制拆除前已多次口头通知原告自行拆除，其拒不拆除，原告并不是不知情。被告拆除围墙所在的地块属水田，属于基本农田，原告在基本农田建盖大棚、围墙，违反我国法律规定的关于水田不得作为非农业建设的要求，原告的建盖行为违反国家规定，其要求行政赔偿的诉讼请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。被告提交了如下证据、依据：限期拆除违法建筑通知书1份、现场绘制草图1份、照片4张，证明被告拆除前的现状，涉案土地属于基本农田，当时原告的大棚正在建设中。
经庭审质证，被告镇政府对原告何玉书、陈志刚提交证据，第1、2、3、5组证据无异议，第4、6组证据，合同书和收条、投入清单，不认可真实性；第7组证据，照片，对真实性认可，但与本案无关，不能证明涉案土地的性质。原告对被告提交的证据认为限期拆除违法建筑通知书并未送达给原告，对真实性、合法性、关联性均不认可；现场绘制草图，现场测量时原告根本不在场，真实性、合法性、关联性均不认可；照片无异议。
本院对上述证据认证如下：原告举证的1、2、3、5组证据，因被告无异议，属共认证据材料，本院予以采信，第4、6组证据，合同书、收条，合同书无其他有效证据证明原告已按合同约定支付了工程款，5份收条中，2份为签订合同的施工人陈俊所写，该两份收条，1份为10万元，1份15万元，数额较大，现金支付可能性不大，原告未举证其已转帐给陈俊的相关单据，陈俊亦未到庭说明收款情况，真实性不能确定，2份收条分别为林奇出具的收到打石墙材料工时费128000元，方瑶出具的清地坪装载机、挖机费用16500元，因被告拆除的只是原告建盖的空心砖墙，与两份收条中所作工程无关，该2份收条与本案无关；1份收条为陈万出具的收到陈志刚付给打围墙工时费18260元，因陈万未到庭作证说明收条的真实性，不能确定该收条的真实性，本院不予采信。第7组证据，照片与本案无关，本院不予采信。被告镇政府举证的证据材料，限期拆除违法建筑通知书不是被告作出，也无送达原告的相关证据，本院不予采信，现场绘制草图，无绘制时间，绘制单位，绘制地点，不能确定是否与本案有关，本院不予采信；照片已经原告认可，本院予以采信。
本院根据上述有效证据及各方当事人的举证、质证意见，确认如下事实：原告何玉书、陈志刚为普洱市倚象镇大寨村委会大草地村民小组村民，为所在村民小组的农村集体土地顺延承包合同书（029号）中的承包人（该合同书中承包人口为5个），所承包水田中有消水山3亩，被原告陈志刚用作苗圃基地，进行苗木、花卉种植。2016年4月底，原告未经审批在承包水田消水山地块上建盖钢架结构大棚作苗木温室大棚，被告镇政府发现后，曾口头通知原告陈志刚三天内自行拆除，原告陈志刚已自行拆除部份，2016年5月13日被告镇政府组织人员对原告正建盖的钢架大棚的空心砖围墙予以拆除。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”二原告属涉案被拆除建筑所在土地的承包人、建造人，被告的强制拆除行为与原告有利害关系，原告有权提起行政诉讼。
被告根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款规定“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”被告镇政府实施的拆除原告建盖的空心砖围墙属行政强制措施，被告镇政府虽属基层国家行政机关，具有综合管理本辖区内的行政事务的职责，但被告镇政府未能举证证明实施本次拆除行为属法律、法规授权的法定职责，故被告镇政府实施的本次强制拆除行为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。”因拆除行为不具有可撤销性，本院确认被告镇政府的本次拆除行为违法。
原告何玉书、陈志刚所诉行政赔偿问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并审理。”原告何玉书、陈志刚有权在行政诉讼同时，一并提起行政赔偿。根据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》一、进一步界定设施农用地范围中规定，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地是指农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：….4、育种育苗场所、简易的生产看护用地等。三、规范设施农用地审核，农业设施的建设和用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。申请和审核用地按以下程序和要求办理：（一）经营者申请；（二）乡镇申报；（三）县级审核。设施农用地审核同意后，乡政府具体监督设施建设和用地协议的实施，县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作…。四、加强设施农用地监督管理。（四）严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。….对于未经审核同意的设施农用地,要依法依规进行处理.不符合设施农用地规定的,要恢复土地原状;符合规定的,处理到位后确需用地的,按规定完善用地手续。原告何玉书、陈志刚建盖钢架大棚在承包水田上用于作苗圃基地，其性质为设施农用地，未按以上规定申请审批，不能确定为合法财产，被告拆除原告何玉书、陈志刚建盖钢架大棚的空心砖围墙造成二原告的损失不能认定为合法财产损失。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”应驳回原告的行政赔偿请求。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第一百零二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告普洱市思茅区倚象镇人民政府2016年5月13日对原告何玉书、陈志刚在倚象镇大寨村委会大草地社消水山承包地上建盖空心砖围墙的拆除行为违法；
二、驳回原告何玉书、陈志刚的行政赔偿请求。
案件受理费50元，由被告普洱市思茅区倚象镇人民政府承担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省普洱市中级人民法院。
审 判 长 刘晓玲
审 判 员 黄舜明
人民陪审员 李 波
二〇一七年一月十九日
书 记 员 李 航