山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）市行初字第140号
原告王干雨，男，1946年10月14日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市。
原告田瑞金，女，1944年6月10日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市。
原告杨全德，男，1957年1月16日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市。
原告郑学军，男，1954年1月26日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市。
原告郭巧云，女，1949年6月18日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市。
以上五原告诉讼代表人王干雨、郑学军，身份情况同上。
被告山东省住房和城乡建设厅，住所地济南市。
法定代表人宋军继，厅长。
委托代理人赵娟，该单位政策法规处工作人员。
原告王干雨、田瑞金、杨全德、郑学军、郭巧云不服被告山东省住房和城乡建设厅于2014年7月17日作出的鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书，于2014年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告山东省住房和城乡建设厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告王干雨、田瑞金、郑学军、郭巧云及五原告的诉讼代表人王干雨、郑学军，被告山东省住房和城乡建设厅的委托代理人赵娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省住房和城乡建设厅于2014年7月17日作出鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书，认定：2013年申请人五人向菏泽市住房保障和房产管理局提出政府信息公开申请，要求书面公开菏泽市帝都花园即荷国用（2002）9236号国有土地使用权证所涉及的房屋拆迁许可证的颁发依据和过程。后经本机关行政复议裁决，被申请人进行了答复。又查郑学军在拆迁范围内没房屋，只有一块空地，没有签订《拆迁房屋货币补偿协议书》，其他四位申请人都已经在2003年签订《拆迁房屋货币补偿协议书》，并领取了拆迁房屋补偿款，申请人在2003年就知晓本案被复议具体行政行为。此外，申请人多次就房屋拆迁与补偿的相关事宜以信函和上访形式向有关部门进行反映，菏泽当地及省直相关部门多次接访并进行了答复。本机关认为，申请人在2003年就已经知晓被申请人核发的荷房拆许字（2003）第8号房屋拆迁许可证的具体行政行为，其在2014年就该具体行政行为提出的行政复议申请超出行政复议的法定受理期限，并且没有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
被告当庭向本院提交答辩状、被诉行政复议决定书等证据一宗。
原告王干雨、田瑞金、杨全德、郑学军、郭巧云诉称：原告从菏泽市住房保障和房产管理局2014年3月7日作出的菏房信公字（2014）1号政府信息公开答复意见书中得知，为拆迁菏［国用（2002）9236号］土地使用证中的房屋颁发房屋拆迁许可证使用的是山东省人民政府鲁政土字（2002）431号。原告根据山东省国土资源厅2012年3月26日和2013年8月31日作出的政府信息公开答复意见书认为，菏泽市住房保障和房产管理局颁发的菏房建拆字（2003）第8号房屋拆迁许可证是违法的，于2014年4月22日向被告提交了行政复议申请，要求依法撤销菏泽市住房保障和房产管理局土地使用证［菏国用（2002）9236号］颁发的房屋拆迁许可证［菏房拆字（2003）第8号］。被告于2014年5月19日向原告送达了受理通知书。2014年9月3日，原告才收到行政复议决定书，但是，作出的时间是2014年7月17日。
原告在行政复议申请书中已将颁发房屋拆迁许可证使用的批复文件山东省人民政府批复文件鲁政土字（2002）431号位置及菏国用（2002）9236号土地使用证在山东省国土资源厅没有批准信息的情况说明，但是，被告对于原告提出的事实是否清楚、是否符合法律规定、证据是否确凿没有认真的核查，对于菏泽市住房保障和房产管理局颁发的菏房拆字（2003）8号房屋拆迁许可证是否合法没有认真核实。以超过时效为由，作出驳回复议决定，不符合行政复议法的规定。
原告认为，对于违法的行政行为随时提出行政复议，不受时效的约束。综上所述，恳请人民法院判决撤销被告2014年7月17日作出的鲁建复字（2014）10号行政复议决定。
原告向本院提供的证据、依据如下：
1、被告2014年7月17日鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书；
2、菏泽市住房保障和房产管理局荷房信公字（2014）1号政府信息公开答复书；
3、荷国用（02）字第9236号国有土地使用证；
4、山东省人民政府《关于菏泽市2002年第七批次城市建设用地的批复》；
5、山东省国土资源厅政府信息公开申请答复意见书2份；
6、荷房拆许字（2003）第8号房屋拆迁许可证；
7、行政复议申请书；
8、邮件查询跟踪单；
9、被告行政复议申请受理通知书；
10、被告邮寄行政复议决定书的速递封面复印件。
以上证据，原告用以证明其起诉符合法定条件，被告作出的行政复议决定书认定事实不清，依据不足。
被告山东省住房和城乡建设厅辩称：我机关作出鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书程序合法。王干雨、田瑞金、杨全德、郑学军、郭巧云向我厅提交行政复议申请材料，要求撤销菏泽市住房保障和房产管理局作出的菏房拆许字（2003）第8号房屋拆迁许可证。我机关于2014年5月19日收到行政复议申请材料并于当日受理。经审理，2014年7月17日我机关作出鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书，并通过快递方式送达申请人（顺丰速递单号：530390131952）。上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，符合行政复议60日法定审理期限和书面形式要求，不存在申请人所说的慢作为，程序合法。
我机关作出的鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿。2013年原告5人向被申请人菏泽市住房保障和房产管理局提出政府信息公开申请，要求被申请人书面公开菏泽市帝都花园即菏国用（2002）9236号国有土地使用权证所涉及的房屋拆迁许可证的颁发依据和过程。经我机关行政复议裁决，被申请人进行了答复。又查，郑学军在拆迁范围内并无房屋，只有一块空地，没有签订《拆迁房屋货币补偿协议书》，其他4位申请人都已经在2003年签订了《拆迁房屋货币补偿协议书》，并领取了拆迁房屋补偿款。申请人在2003年就已经知晓本案被复议具体行政行为。此外，申请人多次就房屋拆迁与补偿的相关事宜以信函和上访形式向有关部门进行反映，菏泽市当地及省直相关部门多次接访并进行了答复。因此申请人的复议申请已经明显超过行政复议的法定受理期限，我机关对该案所认定的事实清楚，证据确凿。
我机关作出鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书适用法律正确。申请人在2003年就已经知晓被申请人核发的菏房拆许字（2003）第8号房屋拆迁许可证的具体行政行为，其在2014年就该具体行政行为提出行政复议申请已经超出行政复议的法定受理期限，并且没有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限。因此，我机关根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请，适用法律正确。
综上所述，我机关作出鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法适当，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，应予维持，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对于原告提供的证据，被告无异议，对其真实性本院予以确认。被告当庭提供证据，不符合法律规定，本院仅在本案中对其真实性及证明力不予评价。
经审理查明：原告王干雨、田瑞金、杨全德、郑学军、郭巧云于2014年4月22日向被告邮寄行政复议申请书。被告收到上述申请并予以受理。后于同年7月17日作出鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书，认定：郑学军在拆迁范围内没房屋，只有一块空地，没有签订《拆迁房屋货币补偿协议书》，其他四位申请人都已经在2003年签订《拆迁房屋货币补偿协议书》，并领取了拆迁房屋补偿款。申请人在2003年就知晓本案被复议具体行政行为。此外，申请人多次就房屋拆迁与补偿的相关事宜以信函和上访形式向有关部门进行反映，菏泽当地及省直相关部门多次接访并进行了答复。申请人在2014年提出行政复议申请超过法定受理期限，并且没有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服上述行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。被告于2014年10月20日收到本院包括原告起诉状、应诉通知书及原告证据在内的诉讼材料，于2014年11月11日开庭时当庭提交证据一宗。
本院认为：一、被告驳回原告行政复议申请，原告不服提起行政诉讼，系依法行使诉讼权利，对本案被告行政主体资格、行政权限及原告的主体地位，本院予以确认。
二、本案中被告当庭提交证据，已经超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定的10天的期限，且无证据证明其有逾期提供的正当理由，应当认定被告被诉具体行政行为没有证据、依据。故被告认定原告复议超过复议期限在本案中缺乏事实依据，应予撤销。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第一款的规定，判决如下：
撤销被告山东省住房和城乡建设厅2014年7月17日作出的鲁建复决字（2014）10号行政复议决定书。被告于本判决生效之日起三十日内对原告王干雨、田瑞金、杨全德、郑学军、郭巧云的行政复议申请重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告山东省住房和城乡建设厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 俞春晖
人民陪审员 周庆华
人民陪审员 乔永欣
二〇一四年十二月五日
书 记 员 刘双双