福建省石狮市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）狮民初字第99号
原告龚瑜瑜，女，1987年4月20日出生，汉族，住石狮市。
委托代理人王志勇，福建华达律师事务所律师。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组，住所地石狮市宝盖镇塘后村。
代表人龚建加，该村民小组负责人。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组，住所地石狮市宝盖镇塘后村。
代表人龚建�，该村民小组负责人。
两被告委托代理人李文彬，福建协进律师事务所律师。
两被告委托代理人陈艺清，福建协进律师事务所实习律师。
第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会，住所地石狮市宝盖镇塘后村。
法定代表人黄文质，该村民委员会主任。
原告龚瑜瑜与被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组（下称塘后村第九村民小组）、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组（下称塘后村第十村民小组）、第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会（下称塘后村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年12月24日立案受理，依法由代理审判员王雅稚适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龚瑜瑜的委托代理人王志勇、被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组的委托代理人李文彬、陈艺清到庭参加诉讼，第三人塘后村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系塘后村第十村民小组梧园片区村民，原告自出生至今长期生活、居住在塘后村，与塘后村委会全体村民共同享有权利并尽到相应的义务。原告年满十八周岁后，塘后村历届进行选举时，原告也享有选民权利并参加选举，参加新农村社保、医保。原告作为塘后村委会村民，在塘后村第九村民小组、第十村民小组梧园片区征地补偿安置方案确定时具有本村集体经济组织成员资格，依法应与塘后村第九、第十村民小组全体村民等额分配土地收益。2013年2月6日，石狮市国土局、宝盖镇人民政府因石狮市梧园片区改造建设需要，征收塘后自然村及梧园自然村集体土地共870.099亩，双方签订了征收土地协议书，约定征地费30万元／亩，其中梧园自然村应得的补偿费用为13927.65万元。该补偿费用征收方已依约支付给第三人塘后村委会。2013年8月29日，被告以塘后村委会名义发布“通告”，决定对征地补偿款进行分配，其中旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配。2013年10月8日，被告与第三人达成“关于梧园自然村征地拆迁的备忘”一份，明确了梧园自然村分配土地补偿款等征地补偿由被告小组承担的事实。根据村委会关于梧园片区人口按新人口标准每人可分得0.35亩地的补偿款计105000元、现有常住人口每人可分得0.2亩地补偿款计60000元的规定，原告户籍自出生至今登记在塘后村，且长期生活居住在塘后村梧园自然村，依法有权分得土地补偿款165000元。请求法院判令：1、两被告支付原告土地征收补偿费165000元；2、第三人对本案款项的清偿承担连带责任；3、由两被告承担本案诉讼费用。
第三人塘后村委会虽未到庭，但通过提供书面答辩状述称：
1�其与原告所诉事项无关。原告所属为塘后行政村梧园自然村第九、第十村民小组。塘后自然村与梧园自然村组成了塘后行政村，但梧园自然村自成一体，梧园自然村的财权、事权等所有事务均由该自然村依民主议定程序自主决定。梧园自然村第九、第十村民小组为该自然村集体土地发包方，该自然村村民为土地承包方。政府征用梧园自然村土地产生的法律责任由该自然村第九、第十村民小组承担。梧园自然村第九、第十村民小组自行保管征地补偿费用、自行决定在自然村村民分配所得征地补偿费用。梧园自然村第九、第十村民小组的行为与塘后村委会无关。答辩人认为，原告如认为其权益受到侵害，则应以梧园自然村第九、第十村民小组为被告，原告将答辩人作为侵权主体显然是错误的。
2、梧园自然村第九、第十村民小组仅是以塘后行政村的名义，发布了一些公示通告。答辩人认为，梧园自然村第九、第十村民小组在政府征地后，自行成立了三资管理小组，根据《村民委员会组织法》的规定，依民主议定在村民小组这一自治主体范围内自行决定分配对象和征地补偿费用分配标准并不违法，也没有侵害到小组内村民的利益。如果说原告确实被排除在分配范围以外，那与塘后行政村也是无关。梧园自然村第九、第十村民小组依《村民委员会组织法》的规定，自行在村民小组范围内进行排查并根据多数村民意见公示了分配人员名单。如果原告认为其符合分配条件，也可以向梧园自然村第九、第十村民小组提出意见，由村民小组再次审核确定。因此，在目前情况下，并不存在所谓的侵权问题。
3、本案并非侵害集体经济组织成员权益纠纷。据村委会向梧园自然村第九、第十村民小组了解得知，该自然村是依家庭土地承包经营状况�家庭承包经营户土地被征收的情形，以原有家庭承包经营户为单位进行分配的。由此，无论是塘后村委会或梧园自然村第九、第十村民小组，并没有侵犯原告的任何利益。如果原告对家庭承包经营户在取得相应的征地费，而不予支付其应享有的份额情况下，应以该家庭承包经营户为诉讼对象。
根据《民事案件案由规定》第55条第（2）点的规定，本案应为承包地征收补偿费用分配纠纷。本案涉及的法律关系应为承包土地被政府征收后产生的纠纷。梧园自然村第九、第十村民小组作为发包方，小组村民作为承包方承包经营的土地被政府征用，由此所产生的征地费（包括土地补偿费、安置补助费、地上物赔偿费）分配过程中发生的纠纷应为承包地征收补偿费用分配纠纷而非侵害集体经济组织成员权益纠纷。
综上，请求法院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。
被�塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组辩称，被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组在行政上隶属于第三人塘后村委会，同意第三人的答辩意见。梧园自然村进行分配是根据大多数村民的意见作出的，不存在违法违规的行为，也没有歧视女性，本案纠纷的产生是因原告的户籍、婚姻情况，如果法院认定原告具有本村集体经济组织成员资格，被告会尊重法律规定及法院判决。
经审理查明，梧园自然村隶属塘后行政村，包括塘后村第九村民小组、第十村民小组。原告龚瑜瑜出生于1987年4月20日，其户籍登记在宝盖镇塘后村委会十组十片区，系农业家庭户口。原告家庭户口成员为龚金本（户主，原告之父）、龚瑜瑜（龚金本长女）等。原告于2013年7月31日登记结婚。
因石狮市梧园片区改造建设需要，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与塘后村民委员会于2013年2月6日签订征用梧园自然村500亩土地的《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》。《征地协议书》规定：一、征收土地位置及面积。梧园改造片区项目共征用塘后村集体土地870.099亩（含与前坑村争议地38.8125亩），其中塘后自然村370.099亩，梧园自然村500亩。具体四至界线详见《宝盖镇塘后村梧园片区征地范围图》。说明：1、上述征地面积和范围根据规划部门提供的梧园片区征地界线及水利部门提供的梧园水库的保坝后正常水位线（30.48）确定。2、梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩包括在上述征地面积范围内。但该范围已根据《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（狮政综（2012）185号）进行拆迁补偿安置。在本协议第二条中支付征地补偿费应扣除。3、因塘后村与前坑村存在权属争议，该争议部分�计38.8125亩，因双方无法提供有效的权属依据，现征地面积先按争议部分的面积的50%（即19.406亩）分别计入各自村的征地面积，待今后争议地解决后再另行处理。二、征地补偿费用。1、补偿标准：征地费30万元／亩（包括土地补偿费、安置补助费）。2、地上物赔偿费：现场作物及附着物、果树、坟墓迁移补偿根据实际数量进行补偿。三、付款方式。应支付征地补偿费的面积814.9475亩，其中塘后自然村350.6925亩，梧园自然村464.255亩（梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩）。本协议签订后梧园自然村全部土地已结清。总补偿费用为24448.425万元，其中塘后自然村10520.775万元、梧园自然村13927.65万元。征地补偿费按以下分期拨付：第一期：协议签定后30天内，经石狮市国土资源局核定，先支付征地款总额的60%，即14669.055万元；第二期：协议签定后6个月内，支付征地款总额的40%，即9779.37万元（因梧园自然村村庄范围的集体建设用地少数地块面积未最后确认，若今后面积确认后与结算面积存在差异，再另行结算）。四、考虑到新型社区建设需要，拟安排30亩用地作为梧园自然村集体发展用地，安排位于石锦大道南侧。五、乙方负责在石狮市政府通告实施具体土地征收行为之日起15日内清除地面青苗及地上附着物，将土地交给石狮市人民政府，确保工程建设顺利进行。乙方配合提供土地征收报批所需各种手续材料。六、本协议未尽事宜，由甲、乙双方另行商定。七、本协议一式陆份，双方签字盖章后生效。
2013年6月22日，梧园自然村以塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第十组有分到土地的村民名单，2013年8月24日，梧园自然村以塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第十组新人口分配土地名单及现有人口分配土地名单，原告�在上述三份名单内。2013年8月20日，梧园自然村组织对《宝盖镇梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》中的12条土地款分配方案提交该自然村户代表共117户进行票决，以74票赞成票、10票反对票、4票弃权票通过第一项，即：旧人口按0.8亩／人，新人口按0.35亩／人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配这一条款。2013年8月29日，梧园自然村以塘后村民委员会名义发布通告，将分配方案定为：旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配。政府征收梧园自然村土地应支付的征地补偿款13927.65万元现已全部转入梧园村挂靠在塘后村委会开立的专项账户内，该征地补偿款有部分已进行发放。2013年9月10日，原告龚瑜瑜起诉请求塘后村委会支付土地征收补偿费用，于2013年10月29日撤诉。后原告于2013年12月24日又诉至本院，请求判令�被告支付原告土地征收补偿费165000元；由第三人承担连带支付责任；诉讼费用由两被告承担。
以上事实，有原、被告及第三人的陈述，并有原告提供的原告的身份证、户口簿、结婚证、第三人塘后村委会的组织机构代码证、《宝盖镇塘后村征收土地协议书》、《通告》、《关于梧园自然村征地拆迁的备忘》、本院向塘后村委会主任黄文质及梧园自然村负责人龚建加所作的调查笔录、（2013）狮民初字第3321号民事裁定书及法律文书生效证明、（2013）狮民初字第3829号民事判决书及法律文书生效证明等证据为证，本院予以确认。
本案的争议焦点为：一、本案案由为“侵犯集体经济组织成员权益纠纷”还是“承包地征收补偿费用分配纠纷”；二、原告是否有权参与分配梧园自然村土地被征用的征地补偿款；三、塘后村委会是否应承担连带责任。
一、关于本案案由为“�犯集体经济组织成员权益纠纷”还是“承包地征收补偿费用分配纠纷”的问题。
两被告及第三人认为，本案涉及的法律关系应为承包土地被政府征收后产生的纠纷。梧园自然村第九、第十村民小组作为发包方，小组村民作为承包方承包经营的土地被政府征用，由此所产生的征地费（包括土地补偿费、安置补助费、地上物赔偿费）分配过程中发生的纠纷应为承包地征收补偿费用分配纠纷而非侵害集体经济组织成员权益纠纷。
原告认为，原告具有集体经济组织成员资格，应分到土地补偿款，故本案案由定为侵害集体经济组织成员权益纠纷是正确的。
本院经审查认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配，原告认为两被告侵犯其享有参与分配集体土地被征收的土地征收补偿费用的权益，本案的案由应为侵犯集体经济组织成员权益纠纷。
二、关于原告是否有�参与分配梧园自然村土地被征用的征地补偿款的问题。
原告认为，原告系塘后村委会第十村民小组村民，至今仍居住在梧园自然村，应与其他村民共同享有村民权利并履行村民义务，依法有权分得土地补偿款165000元。为证明其主张，原告提供身份证、户口簿各一份。
两被告认为，原告的诉求是否能得到支持在于原告是否享有梧园自然村集体经济组织成员资格。原告的户籍在梧园自然村，但原告是否与梧园自然村形成固定的生产生活关系，由法院认定。
第三人认为，原告所属为塘后行政村梧园自然村第九、第十村民小组。但梧园自然村的行为与塘后村委会无关，将塘后村委会作为侵权主体是错误的。
本院经审查认为，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。原告的户籍登记在宝盖镇塘后村委会十组，为农业家庭户口。2013年2月6日，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与塘后村委会签订征用梧园自然村500亩土地的《征收土地协议书》，现征地补偿费13927.65万元已全部转入两被告挂靠在第三人开立的专项账户内，并由两被告作为一个整体实际支配、分发。原告在征地补偿安置方案确定时具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格，其请求支付集体土地被征收所取得的征地补偿款的相应份额，依法应予以支持。按照两被告制定的分配方案，原告自1987年出生至今，户籍现仍在塘后村第十村民小组，属于新人口、常住人口，�当分得按0.55亩计算的征地补偿款，按每亩地300000元发放的标准，原告可分得征地补偿款165000元。两被告作为一个整体共同管理、发放征地补偿款，因此应对此承担连带支付的责任。原告请求两被告连带支付征地补偿费165000元的诉讼请求，本院予以支持。
另，两被告在公示集体经济组织成员名单时即将原告排除在集体经济组织成员之外，在实质上已侵犯了原告的集体经济组织成员权益，而分配方案是以旧人口、新人口、现有人口的方式来确定分配份额，因此第三人主张两被告以原有家庭承包经营户为单位进行分配，与事实不符，本院不予支持。农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿，根据相关规定，有权主张征地补偿费的主体应为具有集体经济组织成员资格的村民个人。综上，原告有权就两被告的侵犯集体经济组织成员权益的行为�起诉讼。
三、关于第三人塘后村委会是否应承担连带责任的问题。
原告认为，本案征收土地的协议等都是以第三人塘后村委会的名义进行的，塘后村委会应当承担连带责任。
被告认为，塘后村委会是否应当承担连带责任，由法院进行认定。
第三人认为，两被告的财权、事权等所有事务均由该自然村依民主议定程序自主决定。两被告为该自然村集体土地发包方，该自然村村民为土地承包方。政府征用两被告的土地产生的法律责任由其自行承担。两被告自行保管征地补偿费用、自行决定分配所得征地补偿费用。两被告仅是以第三人的名义，发布了一些公示通告。两被告在政府征地后，自行成立了三资管理小组，如果说原告确实被排除在分配范围以外，那与塘后行政村也是无关。
本院认为，根据（2013）狮民初字第3829号生效民事判决书认定的事实，本案的征地补偿款分配方案实质由两被告所在自然村经户代表票选决定，第三人仅是基于行政隶属关系履行盖章确认的行为。且征地补偿款虽发放至第三人帐户内，但原、被告均认可该帐户系两被告挂靠在第三人处的，征地补偿款系由两被告所在村村民推选出的三资管理小组实际决定发放，第三人对款项如何分配、何时分配没有实际的决定权，也并未参与、介入，第三人与本案并不存在任何利害关系，因此，原告的主张不能成立，第三人不应承担本案连带责任。
综上所述，本院认为，2013年2月6日，塘后村第十村民小组的集体土地被征收，原告在征地补偿安置方案确定时具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格，其请求支付集体土地被征收所取得的征地补偿款的相应份额，依法应予以支持。两被告作为一个整体共同管理、发放征地补偿款，因此应对此承担连带支付的责任。�告请求两被告支付土地征收补偿费用165000元的诉求应予支持。原告请求第三人塘后村委会承担连带责任，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条的规定，判决如下：
一、被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组应在本判决生效后十日内支付给原告龚瑜瑜土地征收补偿费用165000元；
二、驳回原告龚瑜瑜的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费3600元，减半收取1800元，由被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
代理审判员 王雅稚
二〇一四年二月八日
书 记 员 庄英材
注：本案适用的主要法律条文及执行申请提示：
一、适用的法律条文：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款：村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
2、《中华人民共和国土地管理法》第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
3、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
4、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十�条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
6、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请�所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
7、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条：下列事实，当事人无需举证证明：
（一）众所周知的事实；
（二）自然规律及定理；
（三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实；
（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
（五）已为仲裁机构的生效裁决所确认的事实；
（六）已为有效公证文书所证明的事实。
前款（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。
二、执行提示：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。