贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黔南民终字第1238号
上诉人（原审原告）陈荣信，男，汉族，1969年9月20日生，贵州省贵阳市人，农民，住贵阳市。
被上诉人（原审被告）龙里县醒狮镇人民政府，住所地龙里县。
法定代表人辜夜明，该镇镇长。
上诉人陈荣信与被上诉人龙里县醒狮镇人民政府合同纠纷一案，龙里县人民法院于2015年10月9日作出（2015）龙民初字第493号民事判决后，陈荣信不服，向本院提出上诉。本院落立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审审理查明：2011年8月10日，原告与龙里县原谷龙乡人民政府签订《谷龙乡集中连片建房购地协议》，约定：由谷龙乡人民政府提供该乡集中连片建房点一块用途为建设用地的120平方米的土地给原告建房，原告应于协议签订之日一次性向谷龙乡人民政府交纳基础设施配套费60000元（按120平方米每平方米500元计算）。协议还对违约责任进行了明确约定：“1、甲方（原龙里县谷龙乡人民政府）创造条件让乙方（本案原告）取得该块土地，若乙方未取得该块土地，甲方愿意返还基础设施费60000元，甲方在确认乙方不能取得该地块的土地使用权之日起十个工作日内支付此款；5、乙方应依法律、法规和规定办理相关手续，甲方积极协助乙方办理，产生费用由乙方支付。”合同还约定领取其他事项。
一审另查明，原告于协议签订当日即向原谷龙乡人民政府支付了基础设施配套费60000元，庭审中原告认可该基础设施配套费实质为土地出让金。2011年10月，黔南州人民政府批复同意了龙里县人民政府2011年度第一批次农村危房改造工程谷龙乡集中安置点农用地转用的请示，同意将谷龙乡小谷龙村的集体农用地（耕地）1.6275公顷转为建设用地，并作为龙里县2011年度农村危房改造村民集中建房用地。因合乡并镇龙里县原谷龙乡人民政府并入龙里县醒狮镇人民政府。原告与被告签订该协议后至本案法庭辩论终结前未办理该地国有土地使用权证，也未在该地进行建造。
原审原告陈荣信一审诉称:2011年8月10日，原告与原谷龙乡人民政府签订《谷龙乡集中连片建房购地协议》一份，约定由原谷龙乡人民政府将位于该乡集中连片建房点一块约100平方米的地块出卖给原告建房，原告应在协议签订之日先按照120平方米的标准向谷龙乡人民政府缴纳购地费60000元，同时双方在“违约责任”中约定，谷龙乡人民政府创造条件让原告取得该块土地，若原告未能取得该块土地，该政府愿意返还收取的费用60000元，若原告到期未能按时支付地价款，视为自行终止本协议。协议签订当日，原告即向原谷龙乡人民政府缴纳了协议款60000元。上述协议签订后，由于原告不是原谷龙乡村民，又因政府部门就该块土地至始至终都未取得合法有效的国有土地使用权证，致使原告至今也未能取得相应的土地使用权证，更未取得建房所需的任何手续材料，就此事原告还曾向各级政府上访反映，但均未得到解决。因此，若原告在上述所购地块修建房屋，不但面临没有建房手续而被认定为违法违章建筑的风险，同样也必然面临不能办理国有土地使用权权证和房屋所有权证的不利结果，这就无法实现原告当初签订《谷龙乡集中连片建房购地协议》的合同目的。原谷龙乡人民政府经行政区划调整后，现已合并到醒狮镇人民政府，由醒狮镇人民政府接管原谷龙乡人民政府的一切事务，故此，原告将龙里县醒狮镇人民政府列为被告。为了维护原告的合法权益，原告遂于2015年4月13日向贵院起诉，请求依法判令：一、解除原告与原龙谷乡人民政府于2011年8月10日签订的《谷龙乡集中连片建房购地协议》；二、被告立即按照《谷龙乡集中连片建房购地协议》退还原告支付的款项60000元，并从起诉之日起按照中国人民银行同期贷款利率的4倍向原告支付利息，直至款项付清为止；三、本案诉讼费由被告承担。
原审被告龙里县醒狮镇人民政府一审辩称：被告不同意原告的诉讼请求，根据原、被告双方的协议，只要原谷龙乡政府把土地交到原告手上就完成了合同约定的义务，本案争议地的水、电、路等配套设施都已经具备，根据协议约定原告方应依照法律规定办理相关手续，被告有协助原告办理手续的义务，但原告至今没有到国土等部门办理相关建设手续。在原、被告签订的协议中约定，原告需在一年内完成建设，但从双方签订协议至今，原告没有对该土地进行任何建设，根据协议约定，醒狮镇人民政府完全可以把土地收回，且不退还原告费用。本案中被告是完全按照上级政府的要求和精神办理，龙里县委、政府曾联合下文对龙里县农村危房改造工程的适用范围进行了明确规定，在该文件第八页对资金筹集方式进行了细化，如文件规定可以采取土地置换的方式获得资金，原谷龙乡政府是依照文件精神实施，并向县政府汇报，县政府向州政府汇报。州政府也作出了黔南府函［2011］150文件同意将谷龙乡小谷龙村的集体农用地（耕地）转为建设用地，并作为龙里县2011年度农村危房改造村民集中建房用地。该土地在办理农用地转换过程中，严格依法办理了相关手续。
一审法院认为：纵观本案合同的全部内容、以及该合同的性质，黔南州人民政府在本案原告与原谷龙乡人民政府签订《谷龙乡集中连片建房购地协议》之后，原告起诉之前批复同意了将包括本案原告与原谷龙乡人民政府签订的《谷龙乡集中连片建房购地协议》在内的总共1.6275公顷土地转为建设用地，并作为农村危房改造村民集中建房用地，现该地已完成大量房屋建设，应视为被告已经履行了创造条件让原告取得该块土地的合同义务。原谷龙乡人民政府与原告在《谷龙乡集中连片建房购地协议》中所约定的协助办理相关手续的义务，该义务属于被动性义务，需以原告主动申请办理为前提。庭审中原告未提供相关证据材料证明其曾向国土部门、或其他相关部门申请土地使用权行政许可或申请许可被国土部门不予受理或决定不予许可的情形，亦表示在与原谷龙乡人民政府签订该合同后，未向国有土地管理部门申请办理过权属证书，且土地使用权人向国土部门依法申请土地使用权证书是法律明文规定，也是土地使用权人应有的常识，不能因被告系醒狮镇人民政府，且合同约定了原谷龙乡人民政府的协助义务而免除原告自身为取得土地使用权而应承担的诸如准备资料、申请行政许可等义务。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告陈荣信的诉讼请求。本案诉讼费1300元，由原告陈荣信承担。
一审判决宣判后，陈荣信不服，向本院提出上诉，请求：1、撤销一审判决；2、将本案发回一审法院重审或者依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、2011年8月10日，上诉人与原谷龙乡人民政府签订《谷龙乡集中连片建房购地协议》一份，约定由谷龙乡人民政府将位于该乡集中连片建房点一块约100平方米的地块出卖给上诉人建房，上诉人应在协议签订之日先按照120平方米标准向谷龙乡人民政府缴纳购地费用60000元，同时双方在“违约责任”中还约定，谷龙乡人民政府创造条件让上诉人取得该块土地，若未能取得该块土地，该政府愿意返还收取的费用60000元。协议签订当天，上诉人即向原谷龙乡人民政府缴纳了60000元。二、一审判决驳回上诉人诉讼请求缺乏充分的证据支持和法律理由。首先，从证据的角度看，一审判决认定被上诉人已经履行合同义务的证据主要是《黔南州人民政府关于龙里县2011年度第一批次农村危房改造工程谷龙乡集中安置点农用地转用的批复》。上诉人在一审庭审中就已经明确指出该证据属于超过举证期限的逾期证据，不予以质证，根据有关规定，当事人逾期举证的，应承担举证不能的不利后果，同时，定案证据必须是经过举证质证且符合证据“三性”要求的证据，未经质证的证据不能定案依据。现在一审法院将逾期且未经质证的证据作为定案证据与法不符。其次，从双方协议第三条第一款的内容看，被上诉人的合同义务为确认上诉人取得该土块的土地使用权，否则应当退还60000元。黔南州人民政府批准的是“农村危房改造”工程，上诉人不属于本地村民，不具备在该地申请集体建设用地土地使用权的主体身份和条件，上诉人也多次到有关部门咨询过，并非一审判决所认定对此事置之不理，一审判决将属于被上诉人的合同义务归责于上诉人有失妥当。综上，一审判决本案证据的认定在法律适上严重错误。因此，请求依法撤销一审判决，将本案发回重审或者依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人龙里县醒狮镇人民政府二审答辩称：一、一审判决并无不当。答辩人在一审中并非故意逾期提交证据，而是因为龙里县人民政府从全县经济社会发展大局考虑出发，对全县乡镇进行合乡并镇，原谷龙乡人民政府被划归答辩人辖区，答辩人接手原谷龙乡人民政府的档案、人事等工作需要大量的时间来完成。一审中，被答辩人对答辩人提交的逾期证据不予质证，事后，龙里县人民法院对答辩人进行了训诫，答辩人作为国家机关，接受了一审法院的训诫，同时答辩人向一审法院说明了逾期提供证据的合理理由。二、答辩人在被答辩人办理相关权属证书中的义务是被动性的义务。在被答辩人与原谷龙乡人民政府签订的协议中对双方的权利义务进行了明确的约定，原谷龙乡人民政府负有协助被答辩人办理相关权属证书的义务，但是从协议签订至今，原谷龙乡人民政府存在期间和答辩人接手原谷龙乡人民政府之后，均未收到被答辩人的书面通知书要求答辩人协助其办理相关权属证书，亦未收到被答辩人的申请书及准备材料。从双方的协议来看，被答辩人是主动地办理相关权属证书，而答辩人只是负有协助义务，答辩人的义务是被动性的义务，需以被答辩人主动申请为前提。三、被答辩人明知自己不是本地人，而自愿前来购买农村危房改造村民集中建房用地，并没有受到任何单位和个人的胁迫，是被答辩人的真实意思表示，被答辩人与原谷龙乡人民政府签订的协议不违法法律、行政法规的强制性规定，属于有效合同。从签订协议至今共4年零2个月，被答辩人未对所购地块进行建造，是自己的行为所致，被答辩人不在原谷龙乡人民政府存续期间主张权利，却在原谷龙乡人民政府并入答辩人辖区后主张权利。被答辩人看到了所购地块现在由于乡镇的合并，原谷龙乡政府所在地没有升值空间。双方约定，被答辩人需在一年内完成建设，但从双方签订协议至今，被答辩人没有对该土地进行任何建设，根据协议约定，答辩人完全可以把土地收回，且不退还被答辩人费用。被答辩人曾向相关部门上访，答辩人均以合法、合理的方式配合相关部门做好被答辩人的思想工作。四、答辩人完全按照上级政府的要求和精神开展工作，将谷龙乡小谷龙村的集体农用地转为建设用地，在办理农用地转换过程中，严格依法办理了相关手续，符合法律、行政法规的规定。综上，被答辩人上诉理由不成立，请求依法驳回被答辩人的上诉请求，维持原判。
经本院审理，二审查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为：上诉人陈荣信与原谷龙乡人民政府签订《谷龙乡集中连片建房购地协议》，该协议是双方当事人的意思表示，没有违反法律强制性规定，且各方当事人均无异议，本院予以确认。
上诉人陈荣信上诉主张，其与原谷龙乡人民政府签订《谷龙乡集中连片建房购地协议》后，已向政府支付购地费120平方米的基础设施建设费60000元（即土地出让金），但政府未按协议为上诉人办理土地使用证，未能实现双方签订合同目的，要求退回所支付的基础设施建设费。对此，本院认为，上诉人陈荣信与原谷龙乡人民政府签订《谷龙乡集中连片建房购地协议》之后，上诉人陈荣信在一审起诉之前已经黔南州人民政府批复同意了将包括上诉人陈荣信与原谷龙乡人民政府签订的《谷龙乡集中连片建房购地协议》在内的总共1.6275公顷土地转为建设用地，并作为农村危房改造村民集中建房用地，现该地已完成大量房屋建设，足以说明原谷龙乡人民政府已经履行了创造条件让上诉人陈荣信取得该块土地的合同义务。上诉人陈荣信为获取土地相关手续，应当向相关部门申请办理用地手续，但从其在一审提供的证据来看，并没有提供证据证实其已向被上诉人龙里县醒狮镇人民政府及相关部门申请办理用地手续，责任在上诉人陈荣信，其要求被上诉人龙里县醒狮镇人民政府返还基础设施建设费，不予以支持，对此一审法院认定并无不当，本院予以确认，故上诉人陈荣信提出的上诉主张，本院不予以采纳。
另外，上诉人陈荣信主张，被上诉人龙里县醒狮镇人民政府逾期提供的《黔南州人民政府关于龙里县2011年度第一批次农村危房改造工程谷龙乡集中安置点农用地转用的批复》，一审法院未经质证，采信该证据违反证据规则。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条“当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由，拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予以采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款”。一审法院于2015年8月18日第二次开庭时，被上诉人龙里县醒狮镇人民政府提供《谷龙乡集中连片建设房购地协议书》及图纸、发放征地款的协议书、黔南府函[2009]150号文件、龙里县县委办公室文件龙办法[2009]3号文件，上诉人陈荣信认为属逾期证据，不予以质证，对此，一审法院责令被上诉人醒狮镇人民政府说明理由，被上诉人龙里县醒狮镇人民政府已告知原谷龙乡并入醒狮镇管辖，涉及相关人员变动和档案归集工作，寻找当时的资料需要大量时间。因该证据与本案有关联，一审法院又组织上诉人陈荣信进行质证符合法律规定，故上诉人陈荣信提出的理由不成立，本院不予以采纳。
综上，上诉人陈荣信的上诉理由不成立，对其上诉请求，不予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1300元，由上诉人陈荣信承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 莫玉魁
审 判 员 武文峰
代理审判员 郑 晔
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 安敏捷