河南省确山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1725刑初158号
公诉机关确山县人民检察院。
被告人瞿某，女，1962年9月12日，汉族，农民。2012年5月11日因扰乱公共秩序被确山县公安局行政拘留7日，2013年3月5日因扰乱公共秩序被确山县公安局行政拘留10日，2015年7月23日因扰乱单位秩序被确山县公安局行政拘留7日。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2015年11月6日被确山县公安局刑事拘留，经确山县人民检察院批准，2015年12月11日被确山县公安局执行逮捕。
辩护人周大峰，河南××律师事务所律师。
确山县人民检察院以确检公诉刑诉（2016）115号起诉书指控被告人瞿某犯寻衅滋事罪，于2016年7月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。确山县人民检察院指派检察员李伟出庭支持公诉，被告人瞿某及其辩护人周大峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
确山县人民检察院指控：2011年以来，被告人瞿某以反映问题为由，多次赴京、赴省越级上访。并且为了达到自己目的，无视国家法律法规，以多次到北京等敏感部位进行非访的方式制造影响给地方党委政府施加压力。2011年5月24日、2011年8月3日、2011年8月17日被告人瞿某以反映问题为由，多次到北京天安门周边非访，其中2011年8月17日因在中南海周边非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2012年3月28日、2012年5月5日，被告人瞿某以以反映问题为由，多次到北京非访，2012年5月11日因扰乱公共秩序被确山县公安局行政拘留七日。2013年1月8日被告人瞿某在天安门周边非访、2013年1月25日瞿某在河南省信访局上访、2013年2月6日瞿某到驻马店市信访局上访、2013年5月15日瞿某到公安部上访、2013年6月20日到中纪委上访、2013年8月13日到国家信访局上访、2013年8月19日到中纪委驻地滞留。2013年底，被告人瞿某再次到北京天安门周边非访。2015年5月份的一天上午8时许，因其在自己家耕地私自建房被镇政府制止，瞿某到镇政府胡噘乱骂，翻过镇政府办公楼二楼走廊到外边平台上坐着，直到当日下午5点离开，扰乱镇政府办公秩序。就上述指控，公诉机关当庭出示并提交了被告人瞿某的供述，证人张某甲、田某等人的证言，行政处罚决定书，训诫书，户籍证明和到案证明等证据。公诉机关认为，被告人瞿某的行为构成寻衅滋事罪，应依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定予以判处。
被告人瞿某对确山县人民检察院指控的犯罪事实无异议。
被告人瞿某的辩护人周大峰提出的辩护意见是：被告人当庭自愿认罪，可对其从轻处罚。
经审理查明，2009年被告人瞿某的丈夫钱某甲因审批宅基地与确山县国土资源局工作人员王某甲、吴某一起饮酒后，自己驾驶农用四轮车出事故死亡。2011年至2014年，被告人瞿某以反映问题为由多次到北京天安门周边、中南海周边、中纪委驻地、国家信访局、河南省信访局、驻马店市信访局、河南省公安厅等部门上访。其中2011年8月17日因在中南海周边非法上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，2012年5月5日因在中南海周边非访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，2013年1月8日因在天安门周边非访被北京市公安局天安门地区分局训诫。确山县公安局于2012年5月11日因瞿某两次到中南海上访被训诫，以扰乱公共场所秩序对其行政拘留7日，于2013年3月5日因瞿某到北京天安门地区上访被训诫，以扰乱公共场所秩序对其行政拘留10日，于2015年7月23日因瞿某到河南省公安厅越级上访对其行政拘留7日。
2011年6月23日确山县国土资源局对王慧雅作出行政记大过处分，对吴某作出行政记过处分。2012年8月30日，确山县瓦岗镇人民政府为瞿某协调救助款7万元，瞿某领款后保证息诉罢访，不再以任何形式上访。2013年9月16日，确山县瓦岗镇人民政府又为瞿某协调救助款5万元，瞿某领款后保证息诉罢访，不再上访、非访。
2015年5月份的一天上午8时许，被告人瞿某又因在自家耕地私自建房被制止而到瓦岗镇人民政府大吵大骂，并翻到政府二楼平台骑在水泥沿边以跳楼相威胁，直至当日下午5点才离开，扰乱了瓦岗镇人民政府的正常办公秩序。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
1、证人张某甲（瓦岗镇人民政府信访办主任）证实：我是1996年参加工作的，参加工作就在瓦岗镇政府一直到现在，开始在瓦岗计生所工作，2009年春接任瓦岗镇信访办主任到现在。我是在2011年春上瞿某第一次去北京上访的时候，我和泽沟村支部书记张某乙一块去北京接的她，从那一次接访后我才认识了瞿某。她丈夫钱某甲于2009年12月份，因为审批自己家宅基地的事和确山县国土局的工作人员喝酒，酒后国土局工作人员把钱某甲送回家后，钱某甲自己开四轮出去单方肇事死亡。事后，瞿某一直要让和钱某甲一块喝酒的那二名国土局工作人员赔偿经济损失。因为瞿某要求赔偿要的高，她要求国土局赔偿10万元，那两名国土局工作人员每人给她赔偿5万元。因为双方谈不成，于是瞿某就开始上访告状。前期，只是瞿某到国土局闹，到县纪检会反映。确山县纪检会责成确山县国土局进行调查，并于2011年4月22日对国土局涉事工作人员吴全军和王慧雅党内警告处分，2011年6月23日确山县国土局对王慧雅行政记大过处分，对吴某做出行政记过处分。
我所知道的是瞿某从2011年开始就多次到北京去上访，在2014年中央巡视组到郑州之前，瞿某就没有到省市县去信访过，每次上访都是到北京去。2014年中央巡视组到郑州的时候，瞿某到过郑州一次，之后，瞿某到驻马店市群工部的省巡视组驻地去过三四次。第一次就是2011年5月24日那天，我和泽沟村支部书记张某乙一块去北京接的她。因为瞿某在她去北京上访之前一直都是跟县国土局打交道，没和我们发生过什么事情。2011年5月24日瞿某去北京天安门附近上访被咱县的工作人员及时发现后，咱县在北京接访的工作人员通知瓦岗镇政府，镇里领导安排我和张某乙一块去的北京。我俩到北京后，我俩通过和瞿某谈话才知道瞿某到北京上访的目的是让国土局的工作人员和国土局赔给她钱，并且开除国土局那两名工作人员。我接瞿某的路上，我就和张某乙都劝瞿某说：如果跟国土局的工作人员协商钱某甲一事的赔偿，要是协商不成的话就走法律途径，到法院起诉国土局的那两名工作人员和国土局。瞿某听不进去我们对她的劝告，瞿某给我和张某乙说：“我没有钱，我不去法院起诉，我就是去法院去告我也告不赢。我就上北京去告。”我们尽力劝告瞿某回到确山县处理，瞿某当时就表示，如果回去不按照她的要求处理的话，她还上北京去告，你们下面的官管不了，我只有上北京才能够处理我的事。第一次我们去北京见到瞿某后因为做瞿某思想工作，我们在北京住了不是一天就是两天才带着瞿某回确山。第一次，我们去接瞿某的时候，除了我们两个人的车旅费及吃住费用大概2000多元，瞿某的车旅费和吃住费用大概1000多元。2011年8月初，瞿某到北京去上访，开始在国家信访局上访。我们镇领导安排我和镇里分管信访的副书记赵某、泽沟村干部孙某，我们三人一块过去接瞿某。我们过去后在“四路通宾馆”见到瞿某，我们给瞿某谈话，大致意思就是：瓦岗镇政府支持瞿某走法律途径解决她丈夫钱某甲的死亡赔偿，瓦岗镇政府愿意帮她支付到法院起诉的费用和聘请律师的费用。瞿某还是表示她不到法院起诉，她就到北京去告状，下面也管不了，在确山县解决问题达不到她让国土局赔偿10万元，那两名国土局工作人员每人给她赔偿5万元和开除那两名国土局工作人员的要求她就一直到北京上访告状。那次我住了大概有两个星期，赵书记和孙某提前走了一个星期，总共结了1万多元，瞿某自己在那住了14天，车费、住宿费和吃饭每天200元，瞿某自己的花费大概3000元左右。当时，我们接瞿某的时候，瞿某提出别的信访人到北京上访，接访的人不给上访人拿钱不回去。瞿某问我们要钱，我们没有给她，但是她到北京在四路通宾馆的吃住和其他生活费用和她的车旅费让我们结账，不结账她也不走。我记得我第三次去北京接访大概是2013年8月下旬的一天我去北京接访瞿某一次。那次是瞿某在2013年8月中旬就去国家信访局了，去了之后，我们镇政府的工作人员去北京把她接回来，接回来之后，瞿某在家过了一夜，第二天她就又到北京去了。瞿某返回北京之后的第二天或者是第三天的时候，镇政府的领导得到驻北京的确山县接访人员反馈的消息说瞿某到中纪委上访有过激行为被送到马家楼接济中心了，镇里领导就安排我自己一个人先坐火车去北京了。我到北京之后是从马家楼接济中心把她接出来的，我听她说：“我没有非访，我只是跟着别人到中纪委去了。”瞿某不承认她在中纪委有过激行为。当时，马家楼接济中心也没有出什么手续给我。我把瞿某接出来之后，在北京住了大概有三四天。瞿某开始张嘴就问我要4000元钱，我问她因为啥要钱，她说我要的是我到北京上访的车旅费吃住费和误工费等费用，反正意思是我不给她4000块钱她就不回确山了。后来，我给瞿某谈到2000元钱，但是当天没有给她钱，第二天，瞿某就说非得给她4000元钱，2000元钱不行，不给她4000元钱她就不回去。我没办法了，我给瓦岗镇的主要领导汇报之后，主要领导安排田某、朱某和马某等人开车过去到北京把我俩接回确山了。带回确山县后紧接着就是给瞿某做思想工作，并把瞿某的亲戚和她女儿找到，以及她女儿钱某乙所在部队的人做工作，目的就是：为了让瞿某保证不再到北京上访，导致镇政府领导和县里领导都有很大的压力，给瞿某以资助她建房为名拿钱。2013年9月16日，瓦岗镇政府和瞿某及瞿某的女儿钱某乙、部队代表等人签订了一个协议，协议的内容就是镇政府争取5万元钱给瞿某作为资助她建房，但是瞿某及其亲属不得再提出其他要求，不得以任何理由上访、非访。
我们镇政府的所有接访人员都给瞿某做过这些工作。就连2012年8月30日，镇里迫于信访压力为了达到瞿某不再非访，无理由上访的目的，镇里就想办法给瞿某争取7万块钱进行信访救助。当时通过做工作，瞿某和镇里达成协议，协议上写的也很清楚，瞿某领到钱以后不能再就此事项以任何名义上访，如果瞿某继续上访的话就把7万块钱退回。镇政府的领导当时还给瞿某说过：就是领走7万块钱以后除了不去没有理由的上访和非访之外，镇里支持瞿某到法院去通过诉讼解决她丈夫钱某甲的死亡赔偿问题。瞿某当时领取7万块钱以后表示不再非访了，但是过了没有多久就反悔了，于是，她还继续上访，而不是去走法律途径解决问题。瓦岗镇政府对于到北京接访瞿某的所有花费都是因为瞿某的无理取闹造成的，以及瓦岗镇政府给瞿某的那笔7万块钱和那笔5万块钱都是迫于信访压力造成的。给了瞿某那么多钱，也没有达到对瞿某走法律途径解决问题的目的。
2、证人田某（瓦岗镇人民政府工作人员）证实：我是从2008年3月份一直到2013年年底分包泽沟村的。从2011年5月份瞿某第一次到北京天安门非访开始一直到2014年元月份左右，瞿某到北京天安门、国家信访局、中南海附近、公安部、中纪委以及省、市信访局等非访多达十几次。我现在把我所知道的瞿某每次上访的情况讲一下。
2012年3月份，瞿某到北京反映她的情况，我和当时瓦岗派出所的民警朱某、泽沟村的支部书记张某乙一起坐火车到北京接的瞿某。我们在北京找到瞿某后就劝她和我们一起回家，但她一直不同意，住的有近十天左右，后来瞿某说如果和我们一起回家就得给她拿一千块钱。我们当时没有同意，第二天同意给瞿某拿一千块钱又去劝瞿某回家时，瞿某又说给她拿两千块钱。第三天瞿某又把价钱涨到三千了。最后我们为了让瞿某早日回到确山就给了瞿某两千块钱，瞿某接到两千块钱后才和我们一起坐火车回到确山了。2012年5月份，瞿某又到北京××附近非访，开始是镇政府的赵某、派出所所长张某丙、镇政府的司机张某丁一起开车去北京接瞿某。他们到北京后劝瞿某回来，瞿某称不给她拿钱就不同意和他们一起回来，赵某等人没有做通瞿某的工作。我和张某乙、司机董某、泽沟村妇联主任崔某甲又开另外一辆车去北京接瞿某。我们在北京接着瞿某后瞿某还是不给她钱就不回家，最后我给她拿了一千块钱后瞿某才愿意和我们一起回来。我们将瞿某带回来后确山县公安局就对瞿某拘留了。2013年元月份，瞿某再次到北京××附近非访。我和崔某甲坐火车去北京接瞿某。我们到北京见到瞿某后就劝瞿某和我们一起回家。瞿某开始不愿意和我们一起回去，后来我们把瞿某在北京上访期间的吃、住费用结清后瞿某才和我们一起坐火车回来。有一次是我自己去北京接的瞿某，当时瞿某去国家信访局和中纪委上访，我到北京找到瞿某后劝瞿某回家，后来瞿某又给我要钱，否则就不回来。我最后给了瞿某三百块钱，又给瞿某买了张火车票把瞿某送上了火车，瓦岗镇政府的工作人员在驻马店火车站接瞿某。另外还有几次去北京接瞿某，但因为瞿某去的次数太多了，时间有点长我记不清和谁一起去接瞿某的。我们镇政府的张某甲等其她工作人员也去接过瞿某。我们每次都劝瞿某让她不要再去北京非访了，如果有什么问题或诉求可以通过法律途径来解决。但瞿某对我们说她就是要到北京上访，到北京可以见到大官，给我们说我们解决不了她的事。瞿某每次到北京非访我们去接她时都要把瞿某在北京非访期间所花的吃、住等费用结清，并且每次瞿某都会以不和我们回去要挟我们给她拿钱，如果不拿钱就不愿意和我们一起回去。另外平时瞿某在家时，为了维稳防止瞿某再次到北京非访，镇政府每逢秋收或农忙时都会安排人到瞿某家里给瞿某拿点钱让瞿某买农药、种子等物资。今年春天全县“三违”治理期间瞿某非要在路边建房，镇里没有同意她的无理要求。瞿某就到镇政府王镇长办公室里大吵大闹，然后她又爬到镇政府办公楼二楼平台上要从楼上跳下去。当时镇政府的很多工作人员都劝她，瞿某坐在平台上骂镇政府，瞿某一直在那闹到下午四、五点钟才走。我们每次去北京接瞿某，瞿某就向我们要钱，如果不给她钱她就不配合我们工作不和我们一起回来。还有平时为了维定瞿某不让她再上访，每隔一段时间镇政府就安排我去她家，看看她家有没有什么困难，每次都给她三百、五百块钱。还有就是每次去北京就得把她在北京上访期间所有吃、住花费费用给她结清。瞿某没有一次写过收条。
3、证人张某乙（瓦岗镇泽沟村村支部书记）证实：我是1989年到泽沟村村委任村干部的，1995年10月份接任瓦岗镇泽沟村村支部书记一直到现在。我认识瞿某，瞿某家是瓦岗镇泽沟村付庄的。她是我们村的信访老户。她丈夫钱某甲于2009年12月份，因为审批自己家宅基地的事和确山县国土局的工作人员喝酒，酒后国土局工作人员把钱某甲送回家，钱某甲自己开四轮出去单方肇事死亡。开始瞿某要求跟钱某甲一块喝酒的所有人都进行赔偿，后来瞿某一直要让跟钱某甲一块喝酒的那二名国土局工作人员赔偿经济损失，去国土局闹，去县里闹。因为瞿某的要求没有得到满足，到2011年瞿某开始去北京上访。瞿某去北京上访之前，她没有通过我们村里解决她的事。我所知道的是瞿某从2011年开始就多次到北京去上访。我印象中，我们村委跟着瓦岗镇的工作人员去北京接访总共去过四五次。我去北京接访就接过瞿某三次，文书孙某去过一次，妇联主任崔某乙至少去接过一次。第一次是2011年5月24日那天，跟张某甲我们一块去北京接瞿某，当时瞿某去北京天安门附近上访被咱县的工作人员及时发现后，咱县在北京接访的工作人员通知瓦岗镇政府，在北京四路通见到瞿某，我们在那瞿某做工作，瞿某不愿意回确山。她要求确山县国土局的那两名工作人员和国土局赔给她钱，并且要求开除国土局那两名工作人员。我们在那住的大概有五天，我们一直劝瞿某，瞿某就是不回来，她提出来要是让她跟着回确山的话得给她拿5000元钱，作为她去北京的费用和她的误工费，要是不给她钱她就不回去。最后是张某甲给了瞿某2000块钱，瞿某才跟着我们从北京回来。第二次去北京接访大概是2012年4月初，具体日期我记不清了。瞿某到北京去上访，镇领导安排我和田某、朱某到北京去接瞿某回来。在北京找到瞿某后就劝她和我们一起回家，但她一直不同意，劝了大概有七八天左右，后来瞿某说如果和我们一起回家就得给她拿一千块钱。我们当时没有同意，第二天同意给瞿某拿一千块钱又去劝瞿某回家时，瞿某又说给她拿两千块钱。第三天瞿某又把价钱涨到三千了。最后为了让瞿某早日回到确山，田某就给了瞿某两千块钱，瞿某接到两千块钱后才和我们一起坐火车回到确山了。我记得我第三次是2012年5月28日，瞿某到北京去上访，赵某和派出所所长张某丙一块先过去去劝瞿某回来，她们没有做通瞿某的工作，镇里让我和田某、司机董某、泽沟村妇联主任崔某甲又开另外一辆车去北京接瞿某。去了之后，瞿某向镇工作人员要5000块钱，不给钱她不回去，最后，我们给她说到3000块钱，当时，因为没有带那么多钱，赵某给她说先给她1000元钱，回确山以后再给她剩下的。说好后，田某给了瞿某1000块钱，瞿某才跟我们一块回确山。我们从开始到北京去接瞿某的时候就劝她说：如果跟国土局的工作人员协商钱某甲一事的赔偿，要是协商不成的话就走法律途径，到法院起诉国土局的那两名工作人员和国土局。瞿某听不进去我们对她的劝告，瞿某给我们说：她就是不去法院起诉，她只有北京去告才能达到她的要求。2012年8月份的时候，因为瞿某不断到北京上访和非正常上访，导致瞿某给瓦岗镇政府带来很大工作压力，当时瓦岗镇镇政府的镇长刘某为了能够让瞿某不再非访，让我找到瞿某的老表梁某，妹夫杨某和外甥徐某给他做工作：只要瞿某不非访，镇里就想办法给瞿某争取7万块钱。通过做工作以后，瞿某表示不再非访了。瞿某和镇里达成协议，协议上写的也很清楚，如果瞿某继续上访的话就把7万块钱退回。达成协议后，瞿某从镇里领了7万块钱，不到三个月，瞿某就又跑北京上访去了。到2013年9月份，因为瞿某还是不断的到处上访，瓦岗镇政府的工作压力很大，瓦岗镇分管信访的人大主席石某组织我和村主任王某丙、副镇长王某丁通过县武装部联系到瞿某的女儿钱某乙所在部队来瓦岗镇镇政府解决瞿某的信访问题。镇里的意思就是镇政府争取5万元钱给瞿某作为资助她建房，但是瞿某及其亲属不得再提出其他要求，不得以任何理由上访、非访。签合同时我也在场，是在瓦岗镇政府二楼西边小会议室进行的。2013年，瓦岗镇政府危房改造时给瞿某报的有项目，项目申请下来后，瞿某不让镇里给她进行危房改造，而是自己在付庄西边，任瓦路东的地方在自己的地里盖房子。因为属于违建，镇里不让她在那建，瞿某就在那扎好根脚之后就停那了。所以，后来她上访时也反映瓦岗镇政府不让她盖房子的事。
4、证人张某丙（原瓦岗派出所所长）证实：我在2006年至2013年期间在确山县公安局瓦岗派出所任所长，我在瓦岗派出所工作期间因为瞿某经常上访并且多次非访后我才认识瞿某这个人的。她是因为其丈夫钱某甲于2009年底，因为审批自己家宅基地的事和确山县国土局的工作人员喝酒，酒后国土局工作人员把钱某甲送回家后，钱某甲自己开四轮出去单方肇事死亡。瞿某让和钱某甲一块喝酒的那二名国土局工作人员赔偿经济损失，因为瞿某要求赔偿要的高，双方谈不成。于是，瞿某也不到法院起诉，就开始到县纪检会告那两名国土局工作人员，除了要求赔偿还要开除那两名工作人员。那两名国土局工作人员于2011年被纪律处分后，瞿某认为没有达到她的目的就一直上访告状，甚至多次到北京非访，通过非访给瓦岗镇政府带来维稳上的工作压力，瓦岗镇政府对其到北京多次接访时，瞿某多次提出她的非分要求，她把瓦岗镇政府的维稳工作当做她达到自己非分要求的工具。我在瓦岗派出所任所长期间，瞿某从2011年5月份就开始到北京非访，2011年8月3日下午瞿某因为到北京天安门地区非访被天安门地区分局警察送到久敬庄接济中心；2011年8月17日下午16点因为瞿某到北京中南海周边非访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；2012年5月5日晚23时因为瞿某到北京中南海周边非访被北京市公安局西城分局府右街派出所第二次训诫；2012年5月11日因其到北京非访被我局以扰乱公共场所秩序行为治安拘留七日；2013年1月8日下午16时许瞿某到北京天安门地区非访被天安门地区分局治安大队训诫；2013年3月5日因其到北京非访被我局以扰乱公共场所秩序行为治安拘留十日。我于2013年底调动工作后就没有在接触过瞿某了，不过我听瓦岗派出所的民警说过瞿某后来在2015年7月13日因其到河南省公安厅越级上访被我局以扰乱公共场所秩序行为治安拘留七日。
大概是2012年5月份那次瞿某到北京中南海周边非访后，我得到通知就和瓦岗镇政府领导赵某一块，由瓦岗镇政府司机张某丁开车去了北京接瞿某，我们去时，瞿某已经被我县的驻京工作人员从接济中心接出来了，我们过去之后，瞿某不愿意跟我们回去，她想继续滞留北京进行非访。我和赵某都给瞿某做工作引导她通过司法途径解决她的信访诉求，赵某还当面表示只要瞿某走司法诉讼，瓦岗镇政府愿意承担瞿某的全部诉讼费用。但是，瞿某就是不同意回去。我和赵某在北京住了一个星期去做瞿某的思想工作，瞿某一直无动于衷，接着瓦岗镇政府又安排瞿某所在的瓦岗镇泽沟村的妇联主任崔某甲和包村干部田某到北京去做瞿某的思想工作。瞿某要求把她到北京的路费和生活费给她她才回去，田某当时给瞿某的钱，具体多少钱我不清楚。瞿某在北京住的那一个多星期的住宿费用和生活费用也都是瓦岗镇政府的工作人员结的账，在北京的那一个多星期，如果我们不负责瞿某的吃住，跟着她陪着她做工作，瞿某很可能又到北京敏感部位进行非访给我县的信访维稳工作和瓦岗镇政府的信访维稳工作带来更大的工作压力。
5、证人朱某（原瓦岗派出所民警）证实：我参与过两次到北京接访瞿某的工作。第一次是2012年4月1日去北京接访到4月7日才从北京把瞿某从北京接回确山。那一次是我们接到上级通知说瞿某又到北京去上访了，当时应该是全国两会期间，瞿某到北京去上访给我们地方政府的维稳工作带来很大压力，所以，我根据瓦岗派出所领导安排跟着瓦岗镇政府的田某和瓦岗镇泽沟村支部书记张某乙去北京，在北京见到瞿某后，我们在那劝导瞿某让她回确山，瞿某一直不愿意回去。我们一直劝瞿某劝到4月7日才把瞿某劝好跟着我们回了确山。瞿某答应回确山县之前还跟田某要了几百块钱，具体多少钱我不清楚，我知道瞿某当时确实向田某要钱了。
第二次是2013年8月份的一天，具体时间我也记不清楚了。当时是瞿某又到北京去上访去了，当时，我记得我是跟着瓦岗镇政府的领导石某带队，计生办司机冯某开车带着我和田某去北京接瞿某。我们去之前，瓦岗镇政府就已经派张某甲去接瞿某，张某甲给瞿某做了好几天工作，瞿某不愿意跟她回去，她想继续滞留北京上访。于是瓦岗镇政府又安排石某带队带着我和瞿某所在的瓦岗镇泽沟村的包村干部田某到北京去做瞿某的思想工作。通过石某和田某等人做思想工作后，瞿某要求把她到北京的路费和生活费给她她才回去，田某当时给瞿某的钱，具体多少钱我不清楚。瞿某在北京住的住宿费用和生活费用也都是瓦岗镇政府的工作人员结的账。
6、证人蒋某（瓦岗镇镇建设中心工作人员）证实：今年5月份左右，县政府“三违”专项治理活动开展，一律不准路边、耕地建房。当时没有任何部门给瞿某建房审批，瞿某就要在泽沟村付庄路口建房，镇政府工作人员就去阻止瞿某建房。瞿某就到镇政府办公楼二楼我的办公室里找我理论，要我批准她建房，并且说如果不让她建房，她还要去北京上访。她在我办公室吵闹后又到王镇长办公室里吵闹，瞿某在镇长办公室里胡绝乱骂起来。我们镇政府的工作人员都劝她。后来瞿某翻过二楼平台的窗户站到平台上面，瞿某说不让她建房她就要从平台上跳下去。我们都在旁边劝她，她在平台台子沿上骑着，一直到下午五点多钟才从平台上下来回家。她上午八点多钟就到镇政府闹了，下午五点多钟才走，整整在那闹了一天。我只知道瞿某多次到北京上访，我们镇政府组织很多人去接她，做她的稳控工作，我也去稳控过她，我没有去北京接过她。
7、证人高某（瓦岗镇村镇发展中心工作人员）证实：我在瓦岗镇村镇发展中心工作有二十多年了。我们村镇发展中心就是以前的房产所，我们的工作职责就是管理好村镇土地，规划好村镇建设，保护好耕地，调解土地纠纷，查处违法建筑。我以前不认识瞿某，我以前认识她丈夫钱某甲，她丈夫在2009年出事死了之后，只是听说瞿某因为她丈夫死亡要赔偿的事到处上访告状，谩骂侮辱镇里的接访工作人员，我没有参与过接访，我认识瞿某就是在2014年秋，瞿某继续在她自己家耕地内违法建房时，我们村镇发展中心和镇国土所发现瞿某违法建房后去制止她违法建房时，我才见到瞿某。瞿某家违法建房的地点在瓦岗镇××付庄庄西边，任店至瓦岗村村通公路东侧，付庄至任瓦路的水泥路路南约20米处，那个位置是她自己家的耕地。瞿某在自己家耕地建房不合法，她建房没有经过审批。我们村镇发展中心批宅基地的权限仅限于村庄内规划为建设用地的地方，对于没有规划的荒地和耕地，我们均无权审批。所以，瞿某在耕地内建房明显是违法的。另外，瞿某建房也不符合一户一宅的规定，根据《河南省实施《土地管理法》办法》第五十一条规定：农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇建设规划，先使用原有的宅基地和村内空闲地。村内有空闲地的不得批准使用村外土地。农村村民一户只能拥有一处宅基地。第五十二条规定：具备下列条件的，可以申请宅基地：（一）农村村民户无宅基地的；（二）农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；（三）回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港澳台同胞，需要建房而无宅基地的（符合第二项的除外）；（四）原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。瞿某在其村庄内有一处面积约5分的宅基地（标准宅基地每户应该是3分地），且其只有一儿一女，儿女均在部队服役。我们去告知瞿某停止违建，进行行政处罚，告知其限期自行拆除。我们处罚下了之后，瞿某还是继续进行盖房，我和镇里的国土所等单位联合执法去制止瞿某盖房从2014年秋她开始继续盖就去制止，到我们处罚后她继续盖我们继续制止总共去过四次才停止盖房，我们每次去瞿某都是对我们不停地谩骂侮辱。后来，我们多次驱散给她盖房的施工队人员，瞿某的盖房才停下来。2015年3月份，瞿某继续盖房，我们村镇发展中心又去了几次才制止住她盖房。制止了之后，瞿某就又不停的到县、市、北京去上访。
8、被告人瞿某供述：2009年因为我丈夫钱某甲跟确山县国土局的工作人员吴某和王某甲在一块喝酒后，吴某和王某甲没有把钱某甲带到安全地方交给我们家属，造成钱某甲喝酒后开着俺家的四轮拖拉机到俺娘家去的路上翻车把自己砸死了。因为我身体不好一直没说这件事，一直到2011年我才去信访局说这件事。2011年5月份我到北京上访，之后我又到北京上访过几次，每次都是被镇政府、派出所以及村干部接回来，有几次是镇政府的把我劝回来的。除此之外我还到过国家信访局、省信访局、市信访局以及公安部、中纪委等部门上访过。他们每次去北京接我时我都给他们要路费，每次二三百的。2012年8月份镇政府给我救济七万块钱，2013年9月份，镇政府又给我救济五万块钱。第一次镇政府给我七万块钱后，我当时保证以后不再上访了。但我要求法院给我立案，法院不给我立案。第二次镇政府以危房改造的理由给我补了五万块钱，当时我也写的有罢访息诉保证书，钱后来通过我女儿钱某乙部队的人也领走了。后来因为镇政府不让我盖房子我又去上访了。今年五月份因为镇政府不让我盖房子，我找镇长说，镇长也没有给我答复，我就到镇政府二楼平台上骑着水泥沿说要跳下去，镇政府的工作人员劝我下来，我一直到吃过中午饭才从平台上下来回家。
9、确山县国土资源局关于瞿某占地建房的说明证实瞿某在确山县瓦岗镇任瓦路东侧占用一般耕地建房未经批准，属非法占地。确山县纪律检查委员会调查笔录、确山县国土资源局纪检组立案决定书、确山县国土资源局土地矿产监察大队党支部处理决定、确山县国土资源局处理决定载明2011年6月23日确山县国土资源局对吴某、王某甲二人作出行政处分的情况。河南省住房和城乡建设行政执法案件卷宗材料载明对瞿某违法建房一案处理情况。
10、北京市公安局西城分局（2011）第182475号训诫书载明瞿某2011年8月17日在中南海周边非访被训诫；北京市公安局西城分局（2012）第208302号训诫书载明瞿某2012年5月5日在中南海周边非访被训诫；北京市公安局天安门地区分局（2013）第201301080195号训诫书载明瞿某2013年1月8日因反映经济赔偿问题在天安门地区非访被训诫。
11、确山县公安局治安管理处罚卷宗材料、确公（瓦）决字（2012）第0198号行政处罚决定书载明，确山县公安局于2012年5月11日因瞿某两次到中南海上访被训诫，以扰乱公共场所秩序对其行政拘留7日。确山县公安局治安管理处罚卷宗材料、确公（瓦）决字（2013）第0063号行政处罚决定书载明，确山县公安局于2013年3月5日因瞿某到北京天安门地区上访被训诫，以扰乱公共场所秩序对其行政拘留10日。确山县公安局治安管理处罚卷宗材料、确公（瓦）行罚决字（2015）0693号行政处罚决定书载明，确山县公安局于2015年7月23日因瞿某到河南省公安厅越级上访，对其行政拘留7日。
12、瞿某信访卷宗材料载明瞿某到相关部门上访及处理意见：
⑴、2013年3月14日处理意见为：2012年8月30日，镇政府从国土局协调5万元，镇政府垫付2万元，共计7万元付给了瞿某，瞿某答应息诉罢访，不再以任何形式上访。瞿某应到法院起诉与其丈夫一起饮酒的人，由法院判决，镇政府为瞿某提供法律援助。
⑵、2013年8月25日处理意见为：瞿某已领取7万元赔偿金并签了息诉罢访承诺书，如果瞿某要求国土局工作人员对其赔偿应到法院起诉，而不是上访；公安局对瞿某做出的确公瓦决字（2013）第0063号行政处罚符合相关法律程序。
⑶、2013年9月19日处理意见为：2013年9月16日瓦岗镇政府与瞿某达成协议：①镇政府垫付5万元资助瞿某建房。②该款由瞿某女儿钱某乙所在部队代表谢某甲代收转交瞿某。③瞿某及其亲属不得提出其它要求，不得以同一理由上访、非访。④如果瞿某再上访、非访，部队负责追回该款交还镇政府。镇政府为瞿某申请信访救助金5万元，资助其建房，在信访救助金没有到位的情况下镇政府先期垫付。
⑷、2014年1月16日处理意见为：瞿某就其丈夫与人饮酒死亡要求赔偿一事，2012年8月30日信访人员已领取7万元赔偿金，并签了息诉罢访保证书，此事已解决。
⑸、2014年5月8日处理意见为：瞿某反映接访干部对其打击报复等问题与事实不符。
⑹、2014年7月4日处理意见为：瞿某反映上访期间被黑社会势力殴打等问题与事实不符。
⑺、2015年6月5日处理意见为：瞿某要求在耕地上建房，不符合相关法律政策，不予支持，其违法建房，镇政府予以制止，因此造成的损失镇政府不予赔偿。
15、户籍信息和到案经过载明了被告人瞿某的身份及其被抓获的情况。
上述证据均经当庭举证、质证，证据之间能够相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人瞿某以反映问题为由，无视国家法律、法规及信访条例，多次到北京天安门周边、中南海周边等敏感部位非法上访，并在所反映问题相关部门作出处理后，仍继续上访，到政府部门闹事，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，其行为构成寻衅滋事罪。确山县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人瞿某当庭自愿认罪，可从轻处罚。辩护人的辩护意见与审理查明的事实一致，应予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人瞿某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月6日起至2017年4月11日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛丽珺
审 判 员 路盛平
人民陪审员 刘卫东
二〇一六年九月二日
书 记 员 林 琳