四川省遂宁市安居区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安居刑初字第117号
公诉机关遂宁市安居区人民检察院。
被告人安忠贵，男，1972年10月7日出生于四川省遂宁市安居区，汉族，大专文化，原系遂宁市安居区白马镇人民政府镇长。2014年8月2日，因滥用职权罪、受贿罪、挪用公款罪、私分国有资产罪，经遂宁市安居区人大常委会同意，同日由遂宁市公安局安居区分局刑事拘留，同月13日，经遂宁市人民检察院批准，同日由遂宁市公安局安居区分局逮捕。现羁押于遂宁市看守所。
辩护人张翼，四川斗城律师事务所律师。
遂宁市安居区人民检察院以遂安检公刑诉（2014）94号起诉书指控被告人安忠贵犯滥用职权罪、受贿罪、挪用公款罪、私分国有资产罪，于2014年11月5日向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2014年11月26日公开开庭审理了本案。遂宁市安居区人民检察院指派检察员唐健朝出庭支持公诉，被告人安忠贵及其辩护人张翼等到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂宁市安居区人民检察院指控，2010年至2012年期间，被告人安忠贵利用自己作为安居区白马镇人民政府镇长的职务之便，为他人在工程结算，工程承包等方面谋取利益，先后收受李某某、龙某某、阳某某现金，共计人民币3万元。
2012年到2014年期间，被告人安忠贵伙同原白马镇党委书记谭阳春（另案处理）等人，利用审批、监管财政资金的职权，套取国家财政资金4707748.91元。同时在此期间，被告人安忠贵利用自己作为白马镇人民政府镇长的职权，召开党委会研究，将上述帐外资金以过节费、奖金、补助、津补贴等名义发放给该镇干部职工，共计发放现金1839295.00元。被告人安忠贵分得96400元。
2014年5月29日，被告人安忠贵利用自己作为白马镇人民政府镇长的职务之便，命该镇出纳贺某某将四川银发房屋开发有限公司上交给安居区白马镇政府的工程保证金中的100万元借给其朋友喻某某，进行营利性活动。案发前，喻某某将该款归还给四川银发房屋开发有限公司。
2014年7月21日至同年8月1日期间，被告人安忠贵在区纪委主动供述自己的犯罪事实。
公诉机关认为，被告人安忠贵身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人安忠贵身为国家机关工作人员滥用职权，情节特别严重，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人安忠贵身为国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，应当以挪用公款罪追究其刑事责任；被告人安忠贵原所在的安居区白马镇人民政府，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额巨大，被告人安忠贵作为该单位的直接负责的主管人员，应当以私分国有资产罪追究其刑事责任。被告人安忠贵在判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人安忠贵主动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人安忠贵对指控的事实和罪名均无异议。
其辩护人认为，被告人安忠贵不构成滥用职权罪、挪用公款罪。滥用职权是结果犯，本案的所有小金库资金案发后均被追缴；挪用的资金是白马镇政府收的工程队的质保金，其性质不属公款。
经审理查明，2014年5月29日，安忠贵为牟取高额利息，私自将白马镇帐外资金中的100万元借给白马镇信用社工作人员喻贞辉，进行营利性活动。
在2012年到2014年期间，被告人安中贵伙同原白马镇党委书记谭阳春利用审批、监管财政资金的职权，故意采取虚列支出、收入不入账等方式套取“一事一议”资金、防汛抗洪专项资金、危房改造资金、林业专项资金、灾后重建和维修加固资金等财政资金4707748.91元。白马镇政府经党委会研究，将上述帐外资金以过节费、奖金、补助、津补贴等名义发放给白马镇干部职工。
2010年至2012年期间，被告人安忠贵利用自己作为安居区白马镇人民政府镇长的职务之便，为他人在工程结算，工程承包等方面谋取利益，先后收受李某某、龙某某、阳某某现金，共计人民币3万元。
2014年7月21日至同年8月1日期间，被告人安忠贵在区纪委主动供述自己的受贿犯罪事实。
上述事实，公诉机关当庭出示的证据有：
1、公务员登记表、干部任免审批表、干部年度考核登记表、线索登记表、立案决定书、安居区人大常委会文件、拘留证、逮捕证证实立案、采取强制措施等情况。
2、书证，工行的业务凭证，遂宁市商业银行的个人结算申请书，农行的个人结算申请书以及相关银行的交易明细。
3、证人贺某某证言，在2014年5月27、28日左右，安忠贵打电话给我，问我账外资金还剩多少钱，我说还有100多万，他说他帮他的一个朋友借钱。第二天上午安忠贵以短信的形式把喻某某的姓名、电话号码和卡号发给了我，我就打电话给喻某某核实卡号，核实无误后我就到白马农行用小金库的账户转账100万给喻某某，转账完毕后没过好久，喻某某打电话给我说钱他收到了。我掌管的白马镇镇政府的小金库的资金，到了后来套取的资金多了，我就以我的名字开了户，设立了一个小金库账户。“小金库”的帐和钱都是我在管理，“小金库”的钱都是分管领导或经办人员套取专项资金后直接交给我的，动用“小金库”的钱，都是由安忠贵或者谭阳春来安排，具体怎么使用，我都是按照他们说的做，这些钱最主要是用于了发放干部补助和工作支出了。“小金库”资金具体使用：第一个方面是领导协调工作支出，大约有50多万元。第二个方面是用于了发放干部补助，一共大约有190多万元左右。第三个方面主要是用于镇上的接待费用和租车费。
4、证人喻某某证言，我记得在2014年5月28日，他转钱给我的前一天我打了一个借条给安忠贵，当时我也给他说了钱是借去给我一个搞房地产开发的朋友做资金周转用。在7月上旬的一天，安忠贵催我还钱，并叫我帮个忙，让我不要把他借给我100万元这个事说出去，让我将借他的100万元就当如是银发公司向白马镇政府借支的。还说只要我把钱还给银发公司，我跟他之间就两清了，利息他也不要了。我当时也同意了。所以实际上我向安忠贵只借了100万元。
5、证人王某甲证言，我承接了白马镇的“两桥一路”工程来做。采取全垫资修建。前前后后一共打了300万元到白马镇的账上，在2014年7月份的时候，白马镇政府安忠贵找到我，说他把我的保证金借了100万元给喻某某，我当时就很恼火，这个保证金是我的，怎么能借给人家，这个钱只是暂时放在政府的，按工程进度我是要拿回来的，当时安忠贵也说了很多好话，请我公司出个委托给喻某某，然后喻某某再把钱转给我。当时我为了这100万元资金的安全，就出了个委托书，委托书的时间和内容都是安忠贵定好的，大概意思是委托喻某某代表银发公司向白马镇政府借支100万元，委托时间我记不清楚了，然后过了几天，喻某某通过转账将100万元转到了我公司的账上。
6、证人王某乙证言，2012年的时候，我们公司通过招商引资及招投标等程序与白马镇政府签订了“两桥一路”工程合同，按照约定，我们公司在签订合同之前还向白马镇政府交了300万元的履约保证金，这两个工程到现在为止，白马镇政府向我们拨付了资金大概150万元左右。
7、证人补某某证言，2012年底，白马镇副镇长冉某某找到我说，要镇合作社的公章暂用一下，当时他说政府的三公经费太大了，要用我们合作社的公章去用一下，我给他说不要乱用，然后就借给他了，过了两三天他就将章还给我了，我也没有问他用来做什么他也没有说。
8、证人王某丙证言，白马镇利用补贴是发给发展青蒿种植的补某某套取资金50万元。
9、证人宋某某证言，他们学校以书记创业培训的名义帮白马镇套取了30多万元。
10、证人谭某某证言，主要证实：白马镇套取了国家的公款设立小金库，小金库的资金用于发放补助及办公等用。
11、证人蔡某某证言，白马镇政府在2012年至2014年违规套取国家专项资金数百万元，私自设立政府“小金库”。采取的方式一是虚列支出从镇财政上套取；二是由各个分管领导组织安排人员，从财政拨付的专项资金中套取出来。“小金库”中的钱主要用于三个方面。一是给干部职工发放工作补助，大概用了100多万元；二是用于政府超支的“三公”经费；三是用于镇领导的工作协调费。我个人从中领取了5万多元。
12、证人谢某某、余某某、冉某某、杨某甲、杨某乙、陈某某、杨某丙、蒋某某证言证实白马镇政府有小金库，资金来源、资金用途等。
13、证人李某某证言，2011年2、3月份左右，我送安忠贵1万元钱现金，请他多多关照。他当时推辞了一下就收下了。
14、证人龙某某证言，在2012年春节前的一天，我送安忠贵1万元钱，给他说过节了，表示下，以后请他关照。他当时没说什么就收下了。
15、证人阳某某证言，在2014年5月份左右，我送安忠贵1万元。
16、被告人供述，在2014年5月末的时候，喻某某找到我，找我借100万元，说他的朋友在做房地产生意，资金周转不开，他承诺给我4分的利息，借款期限是5月29日到6月20日。我就问贺某某帐外资金里还剩多少钱，贺某某说还有100多万元，我就让贺某某借100万元出来给我一个朋友，然后我就把喻某某的姓名、卡号和手机号发给了贺某某。在2014年5月29日上午的时候，贺某某把100万元转给了喻某某。在2014年7月10日，喻某某就把钱转给了银发公司。我们2012年至今一共套取了400万元左右国家专项资金，由于各类资金比较多，还有一些零星的资金，具体数额以查证为准。另外银发公司的工程保证金180万元、配套费和建房押金也是交给贺某某在管，我个人从中领取了8万多元。我还收了三个人送的钱计3万元。
17、贺某某确认笔录，证实白马镇的干部将所得的小金库中部分现金私分的领条。
18、审计报告，虚列套取财政资金4707748.91元，私分资金1839295.00元。
19、发改局文件，关于白马镇商品住宅楼金三园项目立项核准意见。
20、安中富银行卡交易明细。
21、户籍证明，安忠贵具有完全刑事责任年龄。
22、前科查询，安忠贵无前科。
23、到案经过，安忠贵系安居区纪委移交线索后，检察院立案侦查。在被侦查期间如实供认自己的犯罪事实。
前列证据，经与被告人、辩护人质证无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人安忠贵身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪；滥用职权，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。对公诉机关指控被告人安忠贵犯私分国有资产罪，因被告人安忠贵滥用职权，通过召开党委会的形式套取骗取、截留国家资金私设小金库，并将小金库的资金以奖金，补贴等形式发放、私分，其滥用职权、私分国有资产系牵连犯罪，应择一重罪以滥用职权罪处罚。对公诉机关指控的私分国有资产罪，不予支持。被告人安忠贵在判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人安忠贵如实供述组织未掌握的受贿犯罪事实，以自首论，可以从轻或者减轻处罚。对辩护人提出的不构成挪用公款罪的意见与法律规定不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（三）项、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第六十七条第二款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人安忠贵犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，总和刑期为有期徒刑九年，决定执行有期徒刑七年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年8月2日起至2021年8月1日止）。
二、违法所得126400元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向四川省遂宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提出上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 罗 俊
人民陪审员 邓方清
人民陪审员 朱道斌
二〇一五年一月八日
书 记 员 廖思佳
附：《中华人民共和国刑法》相关条文
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第六十七条第二款被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。