台州市椒江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）台椒民初字第1246号
原告：王清友。
委托代理人：李明增，台州市白云法律服务所法律服务工作者。
被告：台州市椒江区三甲街道老海城村村民委员会，住所地：台州市椒江区三甲街道老海城村。
代表人：王魁根，该村民委员会主任。
委托代理人：杨明富，台州市海门法律服务所法律服务工作者。
原告王清友与被告台州市椒江区三甲街道老海城村村民委员会（以下简称老海城村村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年4月23日立案受理，依法适用简易程序，于同年5月29日公开开庭进行了审理。原告王清友的委托代理人李明增、被告老海城村村委会的代表人王魁根及委托代理人杨明富到庭参加诉讼。本案经双方庭外和解未能达成一致意见，现已审理终结。
原告王清友起诉称：2013年1月1日，因租金太低，被告要求将双方于2009年6月30日签订的九塘约39.17亩盐田的租赁协议的部分条款进行修改。为此，双方签订了一份补充协议。补充协议约定该盐田的租赁期自2013年1月1日至2014年6月30日止，年租金为11000元。该补充协议标的总金额为16500元，须在该协议签订之日一次性付清。原告按约于当日付清了租金16500元，被告在2013年4月24日出具了台州市农村集体经济组织统一收据。可是，被告在该补充协议履行期间又将该地块租给了该村的村民徐某某。2013年12月3日，被告公然违约，未经原告应允用掘土机挖开了原告筑构的养鱼塘堤坝，将原告养殖即将在春节上市的鱼连水放入了河海，部分鱼被被告随来人员捕捉享用。12月10日，徐某某将该鱼塘又转让给了他人重新放鱼养殖。由于被告的严重违约，造成原告的直接经济损失约250000元（鱼塘挖土机筑坝62000元、人工河塘整理17000元、渔网4000元、毛竹6600元、毛竹人工3400元、排水管3000元、鱼饲料40000元、管理人工费72000元、水泵和皮管折旧2000元、鱼苗28000元、小苗12000元），其他间接损失无法计算。综上所述，被告严重违反合同约定，单方终止合同，造成原告经济损失及名誉损失。请求判令被告赔偿因合同违约造成的物资损失250000元；被告退还盐田租金16500元。
被告老海城村村委会答辩称：原告诉状中陈述的“2013年12月3日，被告公然违约，未经原告应允用掘土机挖开了原告筑构的养鱼塘堤坝，……造成原告的直接经济损失约250000元”与实际不符，鱼塘里面根本没有鱼，也没有养鱼的设施，整个鱼塘都是空的，该鱼塘不靠河流不靠海，即使把鱼塘的堤坝扒开，水也流不到海里。原告主张的经济损失250000元没有依据。涉案土地不是盐田，是标准农田，原告没有办理相关的审批手续，擅自把农田开挖成鱼塘的行为违法。即使原告主张的损失存在，也没有理由要求被告赔偿。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理，认定案件事实如下：2009年6月30日，原告王清友与被告老海城村村委会签订土地租赁协议书，约定被告老海城村村委会将“九塘盐田”约39.17亩土地出租给原告王清友，期限为五年。2013年1月1日，原告王清友与被告老海城村村委会签订了一份甲方为老海城村村委会、乙方为王清友的补充协议，协议载明“甲方九塘盐田约39.17亩，租金每年11000元，东至九条河，南至街浦村盐田，西至八条河，北至金家村盐田，在2009年6月30日和王清友签订一份租赁协议，现经村两委商量，研究决定终止协议，特签订补充协议。一、时间为2013年1月1日至2014年6月30日止，租金每年人民币计11000元（壹万壹仟元整）。二、签订补充协议之日租金一年半时间全部付清。三、凡政府征用土地乙方无条件归还给甲方土地，青苗补偿费全部归甲方所有，乙方无享受。四、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份，签字后生效。”。原告王清友向被告老海城村村委会支付了2013年1月至2014年6月30日的租金16500元，在租赁期间将涉讼土地挖成养鱼塘，双方因此发生纠纷。2013年10月12日，原、被告在台州市椒江区三甲街道二楼会议室就涉讼土地租赁纠纷进行协调，未达成一致意见。后原告王清友收到被告老海城村村委会向其发送的清理九塘盐田通告，载明“王清友：鉴于你和我村在2009年6月20日签订协议，由于你不按协议操作，私自变更了协议性质。我村做出决定，在三个月前对你发出整改通告，要求按协议恢复土地原貌的警告，由于你未执行我村的通告，现已撤销原来所签订的协议，要求你在5天内作出清场处理，如不执行，后果自负。”，通告落款时间为2013年11月16日。2013年12月3日，被告老海城村村委会用挖土机将养鱼塘堤坝挖开，收回涉讼土地，并出租给他人。原、被告均认可涉讼土地并非养殖水面，在租赁给原告王清友前曾由建设用地复垦为耕地。
上述事实有原告王清友提供的补充协议、台州市农村集体经济组织统一收据，被告老海城村村委会提供的土地租赁协议书、关于台州市椒江区下陈街道九塘废弃盐田等3个建设用地复垦项目验收认定的批复、批准验收项目清单、椒江区三甲街道九塘废弃盐田建设用地复垦项目区位、清理九塘盐田通告、证明材料，以及原、被告的陈述等证据证实。
本院认为：原、被告签订的补充协议实质上为租赁合同，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效。在补充协议对租赁土地的使用方法没有约定的情况下，原告王清友应当按照租赁土地的性质使用。本案中，原告王清友将非养殖水面的涉讼土地挖成养鱼塘，改变了土地用途，使涉讼土地受到损失，在此情况下，被告老海城村村委会有权解除合同。被告老海城村村委会向原告王清友送达的清理九塘盐田通告虽未直接提及解除租赁合同，但被告老海城村村委会作出了不再继续履行租赁合同、解除租赁合同的意思表示，原、被告间的租赁合同应自清理九塘盐田通告到达原告王清友时解除。被告老海城村村委会陈述送达时间落款时间次日即2013年11月17日，原告王清友表示不清楚，可以确认原告王清友收到时间为2013年11月25日前，故租赁合同于2013年11月25日前已解除。合同解除后，被告老海城村村委会有权收回涉讼土地，因此，原告王清友诉称的被告老海城村村委会单方终止合同构成违约的事由不成立，其以此为由要求被告老海城村村委会赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。在被告老海城村村委会收回涉讼土地后，其应当退还原告王清友预付的未使用涉讼土地期间即2013年12月4日至2014年6月30日的租金，按照约定的租金标准，计算为6298.63元（11000元÷365天×209天）。综上，原告王清友诉讼请求的合理部分，本院予以支持；不合理部分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第九十六条第一款、第九十七条、第二百一十七条、第二百一十九条的规定，判决如下：
一、被告台州市椒江区三甲街道老海城村村民委员会于本判决生效后十日内退还原告王清友租金6298.63元；
二、驳回原告王清友的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2650元（减半收取，原告王清友已预付），由原告王清友负担2590元，被告台州市椒江区三甲街道老海城村村民委员会负担60元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院（在递交上诉状后七日内，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳上诉案件受理费，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：浙江省台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州市分行，账号：19-900001040000225089001）。
代理审判员 周丹玲
二〇一四年十月二十四日
代书 记员 蔡美燕
附件：
本判决所依据的相关法律和法条
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
……
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
……
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第二百一十七条承租人应当按照约定的方法使用租赁物。对租赁物的使用方法没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，应当按照租赁物的性质使用。
第二百一十九条承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。