广东省潮州市潮安区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）潮安法行初字第1号
原告：陈秋平，男，1952年8月1日出生，汉族，广东省潮州市湘桥区人，住广东省潮安县，系死者陈娇燕之父。
原告：陈蝉花，女，1961年7月14日出生，汉族，广东省潮州市湘桥区人，住址同上，系死者陈娇燕之母。
委托代理人：高旷怡，广东锦帆律师事务所律师。
委托代理人：官大万，广东锦帆律师事务所律师。
被告：潮州市潮安区人力资源和社会保障局，地址潮州市潮安区潮安大道甘泉街1号。
法定代表人：王潮钦，该局局长。
委托代理人：李潮揭，广东正冉律师事务所律师。
委托代理人：吴灿生，广东正冉律师事务所律师。
原告陈秋平、陈蝉花不服被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局于2014年1月20日作出的工伤认定申请不予受理决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2014年1月24日受理后，依法组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭进行了审理。原告陈秋平、陈蝉花的委托代理人高旷怡、官大万，被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局的委托代理人吴灿生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告于2013年12月26日向被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局提出陈娇燕工伤认定申请，被告审查申请材料后于当天向原告送达《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告于2014年1月10日前补正陈娇燕有关材料。后原告在限定期限内未能按要求补正相关材料，被告根据《工伤保险条例》第十八条第二款的规定，于2014年1月20日作出安人社工受字（2014）3号工伤认定申请不予受理决定书。
被告在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据：
一、工伤认定申请材料，证明原告提供的申请材料及需补充的情况；
二、申请书、工伤认定申请表、死亡证明、火化证明、户口本复印件、身份证复印件、参保证明、工资表、事故认定书、法人登记证明、年度考核结果、教师资格证书、学校证明、工作安排、继续教育登记册，证明原告提供的全部申请材料；
三、律师委托手续，证明律师身份；
四、工伤认定申请补正材料通知书，证明被告依法向原告发出书面补正材料通知，原告拒不提供补正材料；
五、工伤认定申请不予受理决定书、送达回证，证明被告依法作出行政决定并送达申请人。
原告不服诉于本院称：2013年7月13日上午，陈娇燕在工作单位彩塘中学开完学生报告会回家途经浮洋路段，遇陈敬绵驾驶一辆重型自卸货车沿留汕线自南往北行驶。当重型自卸货车行至留汕线53KM＋900M路段处向右变更车道时，由于陈敬绵变更车道时疏忽大意，且没按规定让行，与陈娇燕驾驶的二轮摩托车（在最右侧车道内行驶）发生碰撞，造成陈娇燕严重受伤，后经医院抢救无效于当日死亡。2013年7月24日，潮安县公安局交通警察大队作出《交通事故认定书》，认定陈敬绵负本事故的全部责任，陈娇燕无事故责任。2013年12月18日，两原告就陈娇燕在下班途中发生交通事故后死亡的事实向被告申请工伤认定，并提交了工伤认定申请书、工伤认定申请表、陈娇燕参加社会保险的证明、陈娇燕教师证、年度考核结果、工作单位证明、继续教育登记册、工资表、交通事故认定书、死亡医学证明、火化证明以及期末、下学期初工作安排等多份证据，以证明陈娇燕系彩塘中学教师和上下班途中发生交通事故等事实。2014年1月20日，被告以两原告提供的工伤认定申请材料不完整为由，作出不予受理决定，并出具《工伤认定申请不予受理决定书》，主要理由是：1、未能提供陈娇燕与彩塘中学的劳动合同；2、没有提供陈娇燕上下班考勤表；3、没有提供陈娇燕实际居住处的相关证明及工作证。根据《工伤保险条例》第十八条第一款：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”之规定，两原告向被告申请工伤认定时提交了：1、工伤认定申请书、工伤认定申请表作为两原告向被告提出书面申请的形式要件，符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（一）项的要求；2、陈娇燕参加社会保险的证明、陈娇燕教师证、年度考核结果、工作单位出具的证明、继续教育登记册、工资表，足以证明彩塘中学与陈娇燕存在着劳动关系，符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项的要求；3、提交了交通事故认定书、死亡医学证明、火化证明以及期末、下学期初工作安排等证据，足以证明陈娇燕系在上下班途中发生交通事故身亡且无事故责任，符合《工伤保险条例》第十八条第一款第（三）项的要求。被告以两原告未能提交陈娇燕与彩塘中学的劳动合同、上下班考勤表、实际居住处的相关证明及工作证，作出工伤认定申请材料不完整不予受理决定，完全没有法律依据，因而该决定是无效的。首先，《工伤保险条例》第十八条第一款要求申请人提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，并没有要求应当要提交劳动合同（何况实践中普遍存在没有劳动合同的事实劳动关系），再说劳动合同也并非证明存在劳动关系的唯一证据，两原告在申请工伤认定时已经提供了陈娇燕参加社会保险的证明、陈娇燕教师证、年度考核结果、工作单位出具的证明、继续教育登记册、工资表等证据，这些证据足以证明陈娇燕与彩塘中学存在劳动关系。被告僵硬的强制性要求完全是对相关法律法规的理解存在偏差。其次，被告要求两原告提供陈娇燕上下班考勤表以及实际居住处相关证明，更是没有任何法律依据，何况该举证责任在于用人单位一方。被告混淆了工伤认定程序的受理形式性审查和认定实质性审查的关系，凡是符合《工伤保险条例》第十八条第一款的申请条件的都应依法受理，至于实质审查中，举证不足不能认定为工伤则是另外一回事。最后，被告要求两原告提交陈娇燕的工作证，更是吹毛求疵，两原告都向被告提交了陈娇燕参加社会保险的证明、陈娇燕教师证、年度考核结果、工作单位出具的证明、继续教育登记册、工资表等，其中任何单独一份证据都足以证明彩塘中学与陈娇燕存在着劳动关系，被告还强制性要求两原告提交陈娇燕工作证，有理由怀疑被告在故意刁难。综上所述，两原告已依法向被告提交了符合受理要求的申请材料，被告却不依法办事，在毫无法律依据的情况下，做出工伤认定申请不予受理的决定，已经严重侵犯了两原告的合法权益。特请求：一、依法撤销被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局于2014年1月20日作出的安人社工受字（2014）3号《工伤认定申请不予受理决定书》。二、判令被告依法受理两原告关于陈娇燕下班途中遭遇交通事故死亡的工伤认定申请。三、判决本案诉讼费用由被告承担。
两原告向法庭提供的证据有：
一、身份证、常住人口登记卡，证明两原告的民事主体资格及原告与死者的关系；
二、工伤认定申请书、工伤认定申请表，证明两原告于2013年12月26日向被告提起工伤认定申请的事实；
三、证据清单及相应的申请材料，证明两原告依据《工伤保险条例》第十八条的规定，于2013年12月26日已向被告提交了充分、完整且符合要求的申请材料的事实；
四、工伤认定申请材料清单，证明被告于2013年12月26日已收到两原告提交的工伤认定申请材料的事实；
五、工伤认定申请补正材料通知书，证明两原告按《工伤保险条例》第十八条的规定已提交了充分、完整的材料的情况下，被告仍要求原告提交没有掌控且难以取得材料的事实；
六、工伤认定申请不予受理决定书，证明被告于2014年1月20日对两原告的工伤认定申请作出不予受理决定的事实。
被告答辩称：两原告于2013年12月26日向被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局提交了陈娇燕工伤认定申请书及相关证据材料，被告审查后于当天向原告委托代理人送达《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告于2014年1月10日前补正提供以下材料：1、陈娇燕与彩塘初级中学签订的劳动合同复印件；2、陈娇燕死亡前上、下班考勤表；3、陈娇燕实际居住处所的相关证据；4、陈娇燕的工作证或工卡。之后，被告多次要求原告代理人按要求提供能补正的材料，但原告拒不提供。根据《工伤保险条例》第十八条第二款的规定，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。由于原告拒不按要求补正材料，被告在限定期限后作出不予受理决定合法有据。
本院依职权调取的证据有：
一、工作合同书，证明陈娇燕受聘用的事实；
二、彩塘镇彩塘初级中学开具的证明书，证明陈娇燕于2013年7月13日上午在潮州市潮安区彩塘镇彩塘初级中学开完师生会后，赴潮州医院看望住院治疗的陆格宜老师，途经潮汕路乌洋路段遭车祸，送潮州市中心医院抢救无效，当天下午死亡的事实。
经庭审质证，原告对被告提供的证据和本院依职权调取的证据提出如下质证意见：
对被告提供的证据2、3无异议；对证据1有异议，认为其中第5、7-9、11、14项没有法律依据；对证据4真实性无异议，但认为该通知书要求补正材料没有法律依据；对证据5中的工伤申请不予受理决定书真实性无异议，对其合法性有异议，对送达回证无异议。对本院依职权调取的证据1无异议；对证据2的内容有异议，认为陈娇燕当天开完教师会后回家，没有去看望住院老师。
经庭审质证，被告对原告提供的证据和本院依职权调取的证据提出如下质证意见：
对原告提供的证据1、2、4、6无异议；对证据3表面真实性无异议，但该申请由于两原告未补正材料，申请材料不完整，不予受理，申请材料的内容真实性未经调查核实，不能确认；其中证明书是彩塘镇彩塘初级中学2013年7月17日出具的，事故是7月13日发生的，该段时间是否为放假时间，该员在何处居住，关系到工伤认定；工资明细表的填报时间是2012年4月和2013年4月，与事故发生处于不同时间，该员是否发生事故不能确认；教师资格证不能证明该员发生事故时是彩塘镇彩塘初级中学的教师；继续教育登记册其中一页培训年度是2009年，培训单位意见与验证单位意见均系2010年，年度考核结果通知书的落款日期分别为2010年和2011年，与事故发生时间不相同或相近；存折和工作安排无法证明陈娇燕与用工单位存在劳动合同关系的事实；社保证明的单位名称系彩塘镇中心学校，非彩塘镇彩塘初级中学；综上，上述证据不能直接证明两原告所要证明的内容，内容不完整；对证据5真实性无异议，但认为不能证明两原告要证明的事实。对本院依职权调取的证据1真实性无异议，但该合同书通知陈娇燕到彩塘镇彩塘中心中学任职，与彩塘镇彩塘初级中学不同单位，且合同书上单位盖章日期为2009年8月23日，无法证明事故发生时间该员是否在该工作单位任职；对证据2真实性无异议，但该证明书中事故发生的时间2013年7月13日有可能是放假时间，且该员居住的地方也无法确定。
综上，本院对证据作如下确认：原告提供的证据；被告提供的证据及本院依职权调取的证据，与本案具有关联性，来源合法，真实可靠，依法予以确认并作为定案的依据。
经审理查明：2013年7月13日上午，潮安县彩塘镇彩塘初级中学的教师陈娇燕（即原告陈秋平、陈蝉花的女儿），根据学校的工作安排回校开师生会，后驾驶一辆二轮摩托车回潮州。10时45分陈敬绵驾驶一辆重型自卸货车沿留汕线自南往北方向行驶至留汕线53KM＋900M路段处向右变更车道时，与最右侧车道内陈娇燕驾驶的二轮摩托车发生碰撞，造成陈娇燕受到事故伤害，经送医院抢救无效死亡。潮州市中心医院出具陈娇燕死亡诊断为：1、骨盆骨折；2、失血性休克。事故经潮安县公安局交通警察大队（2013）第716号道路交通事故认定书认定，重型自卸货车驾驶人负事故全部责任，陈娇燕不负事故责任。
原告陈秋平、陈蝉花于2013年12月26日就本事故向被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提供工伤认定申请表、陈娇燕的死亡证明、火化证明、户口本、事故认定书、参保证明、工资表、法人登记证明、年度考核结果、教师资格书、学校证明、工作安排、继续教育登记册等材料，被告审查原告提供的相关材料后于同日向原告送达补正材料通知书，要求原告于2014年1月10日前补正有关陈娇燕与彩塘初级中学签订的劳动合同复印件、陈娇燕死亡前上下班考勤表、陈娇燕实际居住处所的相关证据、陈娇燕的工作证或工卡。原告收到该补正材料通知书后在限定期限内没有按规定补正相关材料，被告遂于2014年1月20日根据《工伤保险条例》第十八条的规定，作出安人社工受字（2014）3号工伤认定申请不予受理决定书，并于2014年1月20日送达给原告。原告不服该工伤认定申请不予受理决定书，于2014年1月24日向本院起诉，并提出上述诉讼请求。
本院认为，被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，两原告在陈娇燕受到事故伤害后，向被告申请工伤认定，符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十八条第一款“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”的规定，以及被告代理人所述，受理工伤申请时是形式审查，是否构成工伤是实质审查，且能够证明劳动关系包括事实劳动关系的证明材料包括劳动合同、上下班考勤表、工作证、工卡、社保证明、用工单位证明等。两原告在申请时已提供了工伤认定申请表、死亡证明、参加社会保险证明、任教学校的证明、工资表、居住情况证明、工作安排等材料，其提交的申请材料符合法律规定，被告仍要求两原告补正相关材料，依法无据。被告应当依职权从形式上审查两原告提供的材料，至于两原告提交的申请材料是否具有真实性及陈娇燕与用人单位是否存在劳动关系，被告应在受理后再进行实质性审查。原告陈秋平、陈蝉花提出陈娇燕工伤认定申请时已按照法律规定提交相关材料，被告以原告未能按规定补正相关材料为由，根据《工伤保险条例》第十八条的规定作出安人社工受字（2014）3号工伤认定申请不予受理决定书，该工伤认定申请不予受理决定书适用法律、法规错误，依法应予撤销。
综上所述，被告作出的安人社工受字（2014）3号工伤认定申请不予受理决定书适用法律、法规错误，原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局作出的安人社工受字（2014）3号工伤认定申请不予受理决定。
二、被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告潮州市潮安区人力资源和社会保障局负担。该款已由原告陈秋平、陈蝉花预交，两原告表示同意垫付，被告应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付还两原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省潮州市中级人民法院。
审 判 长 黄 昂
审 判 员 郑文生
代理审判员 雷燕君
二〇一四年四月十六日
书 记 员 张 如