河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫17行初79号
原告杜守红，女，1973年6月16日出生，汉族。
被告南阳市人政府。
法定代表人霍好胜，市长。
委托代理人贺冠斐，南阳市人民政府法制办工作人员。
原告杜守红不服被告南阳市人民政府行政复议一案，于2016年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月21日立案后，当月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月5日公开开庭审理了本案。原告杜守红，被告南阳市人民政府委托代理人贺冠斐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南阳市人民政府于2016年5月19日作出（2016）5号《不予受理行政复议申请决定书》，认为杜守红对白河街道办事处未公开其2015年11月30日政府信息公开申请，于2016年5月18日向本机关申请行政复议，经审查杜守红的行政复议申请已经超过了法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。2016年5月31日，南阳市人民政府向杜守红作出（2016）4号《行政复议告知书》，认为本机关于2016年5月31日收到你对白河街道办事处未公开你与2015年11月30日提出的政府信息公开申请不服而提出的行政复议申请。经查，本机关于2016年5月19日对你提出的同一行政复议申请事项作出复议决定并将决定书送达你本人。现将此行政复议申请退回。
原告杜守红诉称，2015年11月30日，原告通过邮寄方式向白河街道办事处提出政府信息公开申请，白河街道办事处至今未予答复。2016年1月份原告到南阳市人民政府法制办当面申请行政复议，工作人员称南阳市人民政府城乡一体化示范区信息公开申请不归南阳市人民政府管辖受理，应该由河南省人民政府管辖受理。原告收到河南省人民政府驳回行政复议决定书后，向被告处咨询，被告称让原告到设立办事处的宛城区人民政府申请行政复议，原告分别向宛城区人民政府、南阳市城乡一体化示范区管委会申请行政复议，两个单位电话告知应该向南阳市人民政府提出行政复议。2016年5月16日，原告依据2016年4月23日收到河南省人民政府驳回行政复议申请决定书，通过邮局方式向被告提出了行政复议申请，被告以超过法定期限为由作出《不予受理行政复议申请决定书》。请求1、撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》、《行政复议告知书》；2、责令被告履行法定职责，督促南阳市城乡一体化示范区白河街道办事处（以下简称白河街道办事处）针对原告2015年11月30日通过邮寄方式向白河街道办事处提出政府信息申请作出全面具体行政行为。
原告提供的证据有：1、2016.5.16杜守红的行政复议申请书、2015.11.30政府信息公开申请表及2015年12月3日向白河街道办事处邮寄的信封、查询单；证明原告向白河街道办事处申请政府信息公开、向被告提出行政复议申请；2、2016.4.18河南省人民政府豫政复驳（2016）1105号《驳回行政复议决定书》，证明南阳市人民政府应该受理原告的复议申请。
被告南阳市人民政府答辩称，1、被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法，内容适当，适用依据正确。被告在2016年5月18日收到原告邮寄的行政复议申请书后，经过审查，认为申请人的行政复议申请已经超过法定申请期限，被告根据《行政复议法》相关规定，于2016年5月19日作出不予受理行政复议决定，并送达给原告。2、被告作出的《行政复议告知书》程序合法，处理适当，适用依据正确。被告在2016年5月31日收到原告邮寄的行政复议申请书后，经查，认为被告已于2016年5月19日对原告提出的同一行政复议申请事项作出行政复议决定，并已将行政复议决定送达给原告，被告依法作出《行政复议告知书》并送达给原告。《行政复议告知书》本身只是一种告知行为，并没有直接侵犯原告的合法权益，原告对《行政复议告知书》提起行政诉讼没有法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据有：1、2015.5.16原告杜守红的复议申请及邮寄复议申请书的信封，证明被告收到了原告的复议申请；2、2016.5.19不予受理行政复议申请决定书，证明被告作出了行政复议行为；3、邮寄复议决定书的快递回执单，证明复议决定2016年5月22日原告收到；4、2016.5.26原告又邮寄的复议申请书及邮寄申请书的信封，证明被告2016年5月31日又被收到原告复议申请；5、2016.5.31被告作出的（2016）4号《行政复议告知书》，证明对原告的再次复议申请进行了告知；6、邮寄告知书的快递回执单，证明告知书2016年6月4日原告收到。7、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条，证明原告申请行政复议超期应不予受理。
经庭审举证，原告对被告提供的证据1-6均认可，没有异议，对法律依据有异议，认为申请复议不超期，应该从收到河南省人民政府的行政复议决定书之后为准。被告对原告提供的证据没有异议。
经质证，本院对原告提供的证据真实性予以认定，能够证明原告提出了申请行政复议。对被告提供的证据予以认定，可以证明被告作出复议决定的事实。
根据认定的证据，可以查明，2015年12月3日，原告杜守红向白河街道办事处邮寄了政府信息公开申请表，要求公开2011年双铺村委研究上报给白河街道办事处审批给其一处宅基地申请。2015年12月5日，白河街道办事处收到原告的政府信息公开申请表后，在法定的期限内未给原告答复。2016年2月22日，原告认为白河街道办事处未在法定期限内履行政府信息公开的职责，以南阳市人民政府为被复议申请人，向河南省人民政府提出行政复议申请。2016年4月18日，河南省人民政府作出豫政复驳（2016）1105号《驳回行政复议申请决定书》，认为杜守红的行政复议申请不符合《中华人民共和国后行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，驳回了原告杜守红的行政复议申请。原告收到河南人民政府的复议决定书后，于2016年5月17日向南阳市人民政府邮寄了行政复议申请，被申请人列为南阳市城乡一体化示范区，请求南阳市人民政府责令白河街道办事处对原告2015年11月30日政府信息公开申请作出全面的具体行政行为。2016年5月19日，南阳市人民政府作出（2016）5号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告的行政复议申请已经超过了法定申请期限，决定不予受理。同月22日，向原告进行了邮寄送达。2016年5月26日，原告又向南阳市人民政府邮寄了行政复议申请书。同月31日，南阳市人民政府向原告作出（2016）4号《行政复议告知书》，认为2016年5月19日对原告提出的同一行政复议申请事项作出复议决定并将决定书送达本人。现将行政复议申请退回。2016年6月4日，原告收到该《行政复议告知书》。2016年6月21日，原告不服南阳市人民政府的复议决定书和行政复议告知书，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据河南省人民政府豫政复驳（2016）1105号《驳回行政复议决定书》查明的事实，白河街道办事处属于南阳市宛城区人民政府设置，经过了上一级南阳市人民政府的批复。现南阳市城乡一体化示范区只是对白河街道办事处进行托管，白河街道办事处并非是南阳市城乡一体化示范区依法设置。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定：市辖区、不设区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定：对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关对具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。因此，原告对白河街道办事处不予政府信息公开答复行政行为不服的，按法律规定应当向南阳市宛城区人民政府提出，而原告直接向南阳市人民政府提出行政复议申请，不符合行政复议法的规定。被告南阳市人民政府以原告杜守红申请复议超期为由，决定不予受理，理由不当，但复议决定不予受理原告杜守红的行政复议申请结果正确，本院应予支持。原告在被告南阳市人民政府向其已经作出不予受理复议申请决定书后，原告又以相同的行政复议申请向南阳人民政府提出行政复议，南阳市人民政府作出告知书并退回原告的行政复议申请，亦属正确。综上，原告的起诉理由不足，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜守红的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告杜守红负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 刘 战
审判员 于发安
审判员 程海龙
二〇一六年八月十二日
书记员 李雯璨