广东省揭阳市揭东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤5203刑初245号
公诉机关揭阳市揭东区人民检察院。
被告人陈某3，男，1969年8月5日出生于广东省普宁市，汉族，大学文化，中共党员，普宁市公安局交警大队里湖中队中队长，住普宁市。因本案于2016年11月24日被羁押，同月25日被刑事拘留，2016年12月2日及2017年3月15日、7月27日被取保候审。
辩护人张宇光、刘仰宇，广东圣桥律师事务所律师。
揭阳市揭东区人民检察院以揭东检公诉刑诉[2017]234号起诉书指控被告人陈某3犯玩忽职守罪，于2017年7月25日向本院提起公诉。本案经揭阳市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。揭阳市揭东区人民检察院指派检察员吴延藩、代理检察员黄素玲出庭支持公诉，被告人陈某3及其辩护人张宇光、刘仰宇到庭参加诉讼。案经合议庭评议、审判委员会讨论并作出了决定，现已审理终结。
公诉机关指控，2013年5月，经上级公安机关交通主管部门批准，普宁市公安局交通警察大队里湖中队在省道238线揭阳市普宁路段设置移动测速点，被告人陈某3系中队长且为该测速点设备责任人，在2016年1月27日至同年10月12日期间，里湖中队进行移动测速时均一直将测速点设备设置在省道238线大池农场柑园村路段，该测速点距离来车方向（揭西往普宁）的测速警示标志为1052米，距离来车方向（普宁往揭西）的测速警示标志为1406米。2016年1月26日，广东省公安厅交通管理局颁布《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备使用规定》，同年2月23日在广东省公安厅交通管理局的信息平台内部网上公布。上述规定出台后，被告人陈某3不认真履行职责，没有认真学习上述规定，没有按照上述规定及时做出调整，致使该测速点长期违规，同时，被告人陈某3作为中队负责人，默许其下属可以随意删除违章记录，该中队于2016年11月15日晚被广东卫视《新闻联播》曝光，人民网、《揭阳日报》等新闻媒体也相继报道该事件，造成恶劣社会影响。
案发后，被告人陈某3能自动投案，后如实供述自己罪行。
公诉机关向法庭提供了被告人陈某3的供述，证人证言及现场勘查材料等证据。
公诉机关认为，被告人陈某3身为国家机关工作人员，严重不负责任，未认真履行监管职责，造成恶劣社会影响，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人陈某3有自首情节，可以从轻或者减轻处罚，请依法判处。
被告人陈某3对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。其辩护人提出的辩护意见是，公诉机关指控被告人陈某3默许其下属可以随意删除违章记录的证据不足，被告人陈某3有自首情节，有悔罪表现，请求对被告人陈某3免予刑事处罚。
经审理查明，2013年5月，经上级公安机关交通主管部门批准，普宁市公安局交通警察大队里湖中队在省道238线揭阳市普宁路段设置移动测速点，被告人陈某3系中队长且为该测速点设备责任人，在2016年1月27日至同年10月12日期间，里湖中队进行移动测速时均一直将测速点设备设置在省道238线大池农场柑园村路段，该测速点距离来车方向（揭西往普宁）的测速警示标志为1052米，距离来车方向（普宁往揭西）的测速警示标志为1406米。2016年1月26日，广东省公安厅交通管理局颁布《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备使用规定》，同年2月23日在广东省公安厅交通管理局的信息平台内部网上公布。该文件第八条规定：“设置具有测速功能的监控设备，应当在来车方向距离监控设备地点200米至1000米处设置明显警告标志”，上述规定出台后，被告人陈某3不认真履行职责，没有认真学习上述规定，没有按照上述规定及时做出调整，致使该测速点长期违规，同时，被告人陈某3身为中队负责人，疏于管理，其下属删除违章记录的行为于2016年11月15日晚被广东卫视《新闻联播》曝光，人民网、《揭阳日报》等新闻媒体也相继报道该事件，造成恶劣社会影响。
2016年11月23日，被告人陈某3自动到检察机关投案，如实供述自己尚未被检察机关掌握的上述罪行。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人方某1的证言。证实自己于2007年下半年至今任普宁市公安局交警大队里湖中队办事员。2016年10月12日14时许，我带协警方某2、杨某在省道238线大池农场柑园路段流动测速时，抓拍到1辆超速行驶的违章车辆，车上的男子拿给我200元现金，我叫方某2帮其删除违章记录，被省纪委暗访组暗访到，并于2016年11月15日晚在广东卫视新闻联播节目曝光，造成恶劣的社会影响。陈某3在任中队长期间，曾对我和陈某1、洪某说，中队在进行流动测速时，遇到测速点周围附近的村民或村民的亲戚，主动到测速点要求删除超速行驶违章记录的，就帮其删除，如果路过的超速违章车辆主动要求删除，违章不太严重，也可以帮其删除，如果是公检法及政府的同志，出示工作证的，也可帮其删除，我们3人表示同意。里湖交警中队流动测速设备设置在省道238线大池农场柑园村路段，距离测速警示标志超出1000米，自2016年1月26日《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备使用规定》出台后，属于违规设置。
2.证人洪某的证言。证实自己于2013年10月任普宁市公安局交警大队里湖中队副中队长。2016年11月15日晚，广东卫视新闻联播节目曝光省纪委暗访组暗访到里湖交警中队2016年10月12日在省道238线大池农场柑园路段移动测速执法过程中，中队长陈某3和民警方某1接受违章超速车辆当事人的说情，违规删除超速记录，方某1还有收取当事人200元现金，造成恶劣的社会影响。陈某3在任中队长期间，曾对我和陈某1、方某1通气，针对移动测速点沿线里湖、大池农场辖区的农村干部，为搞好周边警民关系，有来说情的，可酌情教育，然后放行，删除超速记录，无需请示。里湖交警中队流动测速设备设置在省道238线大池农场柑园村路段，距离测速警示标志超出1000米，自2016年1月26日《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备使用规定》出台后，属于违规设置，陈某3没有组织中队干警学习上述规定。
3.证人陈某1的证言。证实自己现任普宁市公安局交警大队里湖中队科员。2016年11月15日晚，广东卫视新闻联播节目曝光省纪委暗访组暗访到里湖交警中队2016年10月12日在省道238线大池农场柑园路段移动测速执法过程中，中队长陈某3和民警方某1接受违章超速车辆当事人的说情，违规删除超速记录，方某1还有收取当事人200元现金。我只是擅自删除抓拍到的粤Ｖ×××××号车辆的违章记录。陈某3在任中队长期间，曾对我和洪某、方某1通气，针对移动测速点沿线里湖、大池农场辖区的农村干部，为搞好周边警民关系，有来说情的，可酌情教育，然后放行，删除超速记录。里湖交警中队流动测速设备设置在省道238线大池农场柑园村路段，距离测速警示标志超出1000米，自2016年1月26日《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备使用规定》出台后，属于违规设置，陈某3没有组织中队干警学习上述规定。
4.证人黄某1的证言。证实自己于2011年下半年到普宁市公安局交警大队里湖中队当协警至今。2016年10月12日9时许，陈某3中队长带我和吴某到省道238线大池农场柑园路段移动测速执法，抓拍到1辆超速行驶的1辆皇冠牌小轿车，后车上走下2男1女，好像向陈某3说情，要求删除超速违章记录，陈某3叫我将违章记录删除，我看该车超速不多，就将该数据删除。
5.证人吴某的证言。证实自己于2015年10月到普宁市公安局交警大队里湖中队当协警至今。2016年10月1日，里湖交警中队在省道238线大池农场柑园路段启用双向流动测速，由1名正式民警带领2名协警执法，在执法过程中，执勤人员没有放置相关的流动测速警示标志，揭西往里湖和里湖往揭西的来往车辆，都能看到里湖交警中队在该路段进行移动测速。
6.证人方某2的证言。证实自己于2014年11月到普宁市公安局交警大队里湖中队当协警至今。里湖交警中队在省道238线大池农场柑园路段进行流动测速，在路边的路杆上方设置固定的移动测速警示标志，过往车辆的人如果有注意的话，能清楚看到有关移动测速标志，如果不注意或者车速太快，就可能没看到。2016年10月12日14时许，方某1带着我和杨某到大池农场某园村路段测速，方某1指示我将抓拍到的1辆超速30%黑色轿车的违章记录删除，当天傍晚，方某1跟我说该车的车主有塞200元在警车上，后经查询，该车系套牌车辆。
7.证人杨某的证言。证实自己于2015年5月到普宁市公安局交警大队里湖中队当协警至今。里湖交警中队在省道238线大池农场柑园路段进行流动测速，2016年10月1日启用双向流动测速，过往车辆能清楚看到有关移动测速标志。
8.证人陈某2的证言。证实自己于2014年8月起任普宁市公安局交警大队科技设施股股长。我股主要负责全市交通电子警察的设备维护和电子警察抓拍数据录入并上传省交通警察综合平台。里湖交警中队的流动测速点于2013年5月设立，具体位置由里湖交警中队自行选址设置，2016年10月初启用新的测速设备就在省道238线大池农场柑园路段。里湖交警中队通过公安内部网将测速仪器抓拍到的超速数据相片等上传到大队的管理信息平台，由我股进行筛选录入。
9．户籍证明、任职证明。证实被告人陈某3的身份、无犯罪前科情况及任职情况，即陈某3于2002年10月至今任普宁市公安局交通警察大队里湖中队中队长。
10．现场勘验情况。经勘验，普宁市公安局交通警察大队里湖中队设置于S238线普宁市大池农场路段移动测速B点（被纪委暗访测速点），该点前后各有1块限速及移动测速提示牌，距离测速点来车方向1052米及1406米，2016年1月25日前符合原测速设备设置规定，不符合2016年2月23日颁布的规定要求。
11．查询情况证明及具体材料。普宁市公安局交通警察大队里湖中队设置于省道238线大池柑园村路段流动测速于2016年2月24日至2016年11月13日上传到公安交通管理综合应用平台的超速违章记录共3968条，应罚违章金额共1112900元，其中已处理2467条，罚款金额711650元，未处理1501条，金额401250元。
12．立案决定书及破案经过。2016年11月15日广东卫视《新闻联播》曝光了普宁市公安局交通警察大队里湖中队交警移动测速设置隐蔽，超速记录给钱就删的情况。检察机关意识到有可能存在相关人员的渎职犯罪，遂组织办案人员开始调查取证工作。2016年11月23日，普宁市被告人陈某3主动投案，如实供述了尚未被掌握的犯罪事实的本案来源及侦破经过。
13．车辆超速违章记录及照片。经普宁市公安局交通警察大队交通管理综合平台对比核实，查询不到以下19条符合要求应当上传处罚的违法数据记录，其中2016年10月1日粤Ｅ×××××、粤Ｂ×××××、粤Ｄ×××××，10月2日粤Ｖ×××××、粤Ｖ×××××、闽Ｄ×××××、粤Ｓ×××××，10月3日粤Ｖ×××××、粤Ｓ×××××，10月12日粤Ｄ×××××、粤Ｖ×××××、粤Ｖ×××××，11月3日粤Ｂ×××××，11月6日粤Ｖ×××××、粤Ｖ×××××，11月9日粤Ｖ×××××，11月10日粤Ｖ×××××，11月12日粤Ｓ×××××，11月13日粤Ｖ×××××。
14．广东省公安厅交通管理局文件。广东省公安厅交通管理局于2016年1月26日颁布《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备设置使用规定》，同年2月23日在广东省公安厅交通管理局的信息平台内部网上公布。该文件第八条规定：“设置具有测速功能的监控设备，应当在来车方向距离监控设备地点200米至1000米处设置明显警告标志”。
15．证明材料。普宁市公安局交通警察大队证实，2011年以来，该大队在“普宁交警”网页上挂有“广东省公安厅交通管理局网页”和“绿色办公”，一直以来，大队要求各股、中队需安排民警每天到上述查阅有关文件，并认真学习贯彻落实，大队领导也多次在大队工作会议上强调此项工作。
16．电子设备安装材料。被告人陈某3系普宁市公安局交通警察大队里湖中队设置于省道238线揭阳市普宁路段的电子移动测速设备的责任人。
17．普宁市机构编制委员会文件。普宁市公安局的内设机构交通警察大队的主职责是宣传贯彻国家和省有关道路交通管理的方针、政策、法律和法规，开展交通安全宣传教育，负责全市道路交通警卫和交通安全管理，维护交通和治安秩序，指挥疏导交通、执行交通警卫和交通管制中的警戒任务，开展交通安全教育，参与道路交通安全设施的规划，以及经常性的安全教育、管理工作等，里湖中队负责里湖、梅塘、梅林、船埔镇、后溪乡及大池场区域的相应职责。
18．巡逻执勤表。反映普宁市公安局交通警察大队里湖中队2016年1月至11月巡逻执勤人员情况。
19．新闻媒体曝光材料。普宁市公安局交通警察大队里湖中队交警移动测速设置隐蔽，超速记录给钱就删的违规行为被广东卫视、《揭阳日报》、人民网等新闻媒体曝光，造成恶劣的社会影响。
20．陈某3任职期间的工作表现及对其从轻处理的函。普宁市公安局以陈某3在任交警大队里湖中队长期间的工作表现突出，请求对其从轻处理。
21．情况说明。普宁市公安局交通警察大队说明，该大队里湖中队移动测速仪不能设置密码，对采集到的超速违法数据在上传到“电子警察违法管理系统”前删除并没有留下删除者的任何信息。2016年10月12日11时许，陈某3在大池农场柑园路段测速时抓拍到的粤Ｖ×××××皇冠小轿车超速在50%以下，可对不合格数据进行删除。根据《广东省道路交通安全条例》第五十八条的规定，机动车超过规定时速百分之五十以下的，责令改正处警告或者一百五十元罚款。因法律法规无明确规定执法警察不可以在现场删除不合格数据，我大队在实际测速工作中，现场执勤民警可对不合格数据进行删除。《道路交通安全法行为处理程序规定》第四十条“交通警察对于当场发现的违法行为，认为情节轻微、未影响道路通行和安全的，口头告知其违法行为的基本事实、依据，向违法行为人提出口头警告，纠正违法行为后放行”。
22．补充侦查提纲的回复。普宁市人民检察院回复：里湖中队2016年10月至11月间，违法删除应当上传的车辆记录共19次，其中陈某3值班组4次，即2016年10月2日上午2次，10月12日上午2次；方某1值班组6次，即2016年10月2日下午2次，10月12日下午1次，11月3日下午、9日下午、13日下午各1次，方某1擅自删除；洪某值班组5次，即2016年10月1日下午3次，11月6日下午、10日下午各1次；陈某1值班组4次，即2016年10月3日下午2次，11月6日上午、12日下午各1次，陈某1擅自删除1次。
23．被告人陈某3的供述。供述自己于2002年10月至今任普宁市公安局交警大队里湖中队中队长。2016年10月12日11时许，我带协警黄某1、吴某在省道238线大池农场柑园路段流动测速时，抓拍到1辆超速行驶的违章车辆，对方向我说情，经教育后，我叫黄某1删除违章记录。当天14时许，方某1带协警方某2、杨某在上述地点测速时，抓拍到1辆超速行驶的违章车辆，车上的男子拿200元现金放在警车上给方某1，方某1叫方某2帮其删除违章记录。当天执勤被省纪委暗访组暗访到，并于2016年11月15日晚在广东卫视新闻联播节目曝光，造成恶劣的社会影响。2013年5月开始设立移动测速时，我对方某1、陈某1、洪某有口头通气，针对里湖、石牌和大池农场公路沿线的村、镇干部等有来说情删除超速行驶违章记录的，如果超速不到50%的小型汽车，由执勤民警自行决定，无需事前征得我的同意。里湖交警中队流动测速设备设置在省道238线大池农场柑园村路段，距离测速警示标志超出1000米，自2016年1月26日《广东省公安机关交通管理部门交通技术监控设备使用规定》出台后，属于违规设置，我没有认真学习上述规定。
上述证据能相互印证，足资认定。
本院认为，被告人陈某3身为国家机关工作人员，严重不负责任，未认真履行监管职责，并造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人陈某3所犯的罪名成立，本院予以支持。被告人陈某3能自动投案，如实供述自己尚未被检察机关掌握的罪行，是自首；被告人陈某3是初犯；被告人陈某3对损害结果的发生主观方面是出于过失。故综合认定为犯罪情节轻微，对被告人陈某3依法可免予刑事处罚。被告人陈某3的辩护人提出公诉机关指控被告人陈某3默许其下属可以随意删除违章记录的证据不足的意见，经查，法律法规规定，对于机动车的一些轻微违章行为，执法民警可视情节予以教育、警告，纠正违法行为后放行，交警部门亦认为执法民警可在现场删除不合格数据，而被告人陈某3亦基于此，允许执法民警在限定的特定条件下酌情删除违章记录，并非“默许其下属可以随意删除违章记录”，故辩护人的这一意见，据理充分，本院予以采纳。被告人陈某3的辩护人提出被告人陈某3有自首情节，有悔罪表现，请求对被告人陈某3免予刑事处罚的意见，据理充分，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈某3犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林克生
审 判 员 史卓辉
人民陪审员 江建鑫
二〇一七年十一月一日
代书 记员 江芷凡
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。