黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0103行初189号
原告韩晓红，女，1963年8月19日生，汉族，个体业主，住哈尔滨市南岗区中和街。
被告哈尔滨市公安局南岗分局，住所地哈尔滨市南岗区先锋路。
法定代表人王纪平，职务政委。
委托代理人吴若，哈尔滨市公安局南岗分局荣市街派出所工作人员。
委托代理人王迪，哈尔滨市公安局南岗分局荣市街派出所工作人员。
被告哈尔滨市公安局，住所地哈尔滨市道里区红星街。
法定代表人任锐忱，职务局长。
委托代理人李刚，哈尔滨市公安局南岗分局工作人员。
原告韩晓红诉被告哈尔滨市公安局南岗分局(以下简称南岗分局)、被告哈尔滨市公安局(以下简称市公安局)治安行政处罚一案。原告向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，2016年6月16日公开开庭审理了本案。原告韩晓红，被告南岗分局委托代理人吴若、王迪，被告市公安局委托代理人李刚到庭参加诉讼。本案现已审理完结。
被告南岗分局于2012年7月11日作出南岗公（荣市）行决字［2012］第1022号行政处罚决定，认定：2012年7月11日16点30分左右，原告组织宫秀兰、刘玉欣、蒋秀芬、王颖等人在南岗区少年宫一路组织、煽动南岗国贸城搬迁经济补偿上访一事，原告的行为已构成扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定对原告进行拘留七日并处罚款五百元人民币的行政处罚。原告不服，向被告市公安局提起行政复议，2012年9月21日被告市公安局作出哈复决[2012]第072号行政复议决定，维持了被告南岗分局南岗公（荣市）行决字［2012］第1022号行政处罚决定。
原告诉称，2011年9月，哈尔滨建地铁征用了国贸城1089户业主的经营场所进行施工。由于没有解决业户的临迁补偿问题，原告作为业户推举的代表，进行上访维权。2012年7月11日13点，被告荣市街派出所民警向原告出示了由荣市派出所出具的传唤证，将原告带到了荣市街派出所，2012年7月11日23点左右将原告送入拘留所予以拘留。原告被拘留七日释放后，被告一直未向原告送达公安行政处罚决定书，原告只好凭据在拘留所交纳的伙食费收据，到拘留所复制了解除拘留证明书，被告于2012年7月26日才向原告出示了所谓附卷的公安处罚决定书。原告认为，被告作出的行政处罚决定，没有事实依据、办案程序违法、适用法律不当，剥夺原告的行政复议、诉讼权利。原告群体上访维权是在所有业户的经营场所，原告的行为并未扰乱业户门的经营秩序，没有任何证据证明原告煽动或者鼓动被传达的业户们群体上访。故原告诉至法院，请求法院依法判令：1.请求撤销被告南岗分局作出的南岗公（荣市）行决字[2012]第1022号公安行政处罚决定书；2.请求撤销被告市公安局作出的哈复决[2012]第072号行政复议决定；3.由二被告承担本案诉讼费。
被告南岗分局辩称,2012年7月11日16时30分许，原告组织宫秀兰、姜秀芬、刘玉欣、王颖等人在南岗少年宫一路，组织、煽动南岗国贸成因搬迁需经济补偿上访，严重扰乱了公共场所秩序。经被告下属国保大队、荣市街派出所认真进行调查取证，根据哈尔滨市政府信访事项复查复核办公室证明、哈尔滨市国贸城证明、哈尔滨市政府政务值班室呈报单、郝伟军、周风年、苏建超等人证言，证实原告的行为严重扰乱了公共场所秩序经本局审核审批，依据《中华人民共和国中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告给予行政拘留七日的处罚并处罚款五百元，同时开具了公安公安行政处罚决定书。原告不服，向市公安局申请行政复议，市公安局经过复议后作出维持原裁决的决定。该案是原告组织扰乱公共场所秩序引起的，原告扰乱公共场所秩序的行为存在，被告对原告拘留七日并处罚款五百元人民币的行政处罚，依据事实清楚，证据确凿，适用法律准确，请人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局辩称，原告不服南岗分局2012年7月11月作出的公安行政处罚决定，向我局申请行政复议，我局依法受理了该行政复议申请。经审查，2012年7月11日16时30分许，原告组织刘玉欣等人到南岗少年宫一路聚集开会，欲煽动南岗国贸业户就国贸城搬迁经济补偿一事上访，给有关部门施压，严重扰乱了公共场所秩序。南岗分局经查证后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，以扰乱公共场所秩序给予原告行政拘留七日并处五百元罚款。上述事实有原告本人的陈述，国贸城有关部门工作人员和多名业户的证言，以及市政府信访事项复查复核办公室出具的证明等证据证实。我局认为，南岗分局作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。因此，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持南岗分局2012年7月11日作出的公安行政处罚决定，并出具哈复决[2012]第072号行政复议决定，综上所述，原告扰乱公共场所秩序的事实存在，对其进行行政处罚正确。
被告南岗分局、市公安局在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：1.案件信息表；2.受案登记表；3.案件来源；4.到案经过；5.行政拘留并处罚款审批表；6.南岗（荣市）行决字[2012]第1022号公安行政处罚决定书；7.行政处罚告知笔录；8.行政拘留家属通知书；9.送达回证；10.关于韩晓红不服对其行政处罚提出行政复议一案的答复；11.哈尔滨市人民政府信访事项复查复核办公室出具的证明；12.哈尔滨国贸城证明；13.2012年2月11日至2月14日期间分别向于文杰、曲杰、韩晓红、王颖、苑春军、周德宇、张杰、牛金平、任付旭、王彦龙、韩跃秋、周凤年的询问笔录各一份；14.证据13中询问笔录人员常驻人口信息；15.2012年7月11日分别向韩晓红、张天福、任付旭、夏春秋、张丹、马志国、薛进林的询问笔录各一份；证据1至证据15，共同证明原告组织宫秀兰、刘玉欣、姜秀芬、王颖等人在南岗少年宫一路组织、煽动南岗国贸城搬迁经济补偿上访一事，且我局已将法律文书送达给原告。16.哈尔滨市人民政府政务值班室信息呈报单一份，证明原告擅自组织集会。17.行政复议决定书，证明市公安局维持南岗分局对原告的行政处罚。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定。
原告对二被告举示证据1、2、3、4、5真实性、合法性、关联性均有异议，认为以上证据内容不真实，原告并没有违法行为。对证据6有异议，认为原告没有处罚决定书上认定的违法行为。对证据7有异议，认为被告并没有向原告出示过该笔录。对证据8有异议，认为原告及家属并没有收到过该通知书。对证据9真实性有异议，认为原告没有见过该回执。对证据10关联性有异议，认为其内容不能证明被告要证明的问题。对证据11有异议，认为该证据存在虚假内容，与原告所提供的证据内容相互矛盾。对证据12真实性、合法性、证明问题均有异议，认为内容不是证人真实意思表示，该组证人证言不应作为证据使用。对证据13关联性有异议，认为以上询问笔录与本案无关。对证据14无异议。对证据15中张天福、夏春秋、张丹、马志国出具的笔录内容均可以证明原告没有组织业户上访的行为；任付旭、薛进林出具的笔录内容与事实不符，缺乏证明力。对证据16、17有异议，认为原告没有组织集会，没有违法行为。对二被告适用法律有异议，认为被告适用法律错误，原告并没有违法行为存在。
原告为证明其诉讼主张向法庭举示的证据：1.宫秀兰、张秀芬、王颖出具的证人证言各一份，证明接到市信访办复查复核办公室的电话，共同阐述了解相关情况的事实经过，原告不存在煽动上访的违法行为。2.视频光盘一张（附光盘内容书面材料），证明通过视频方式反映证据一证明的问题。
二被告对原告所举示的证据1、2的关联性有异议，认为均与本案无关。
经庭审质证，本院对证据确认如下：被告所举证据6、17系本案被诉具体行政行为，不能作为证据使用。原告所举证据与被告所举其他证据能够相互印证案件主要事实，且与本案具有关联性，本院予以采信。
本院根据以上有效证据，认定以下事实：2012年7月11日16点30分左右，原告因南岗国贸城搬迁经济补偿一事组织多人到南岗少年宫一路聚集，欲煽动南岗国贸城业户进行上访，被告南岗分局根据原告的陈述、哈尔市人民政府信访办证明、证人证言等证据证实，原告的行为已扰乱了公共场所秩序，依据《中华人民共和国中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定对原告进行拘留七日并处罚款五百元人民币的行政处罚。原告不服，向被告市公安局提起行政复议，2012年9月21日被告市公安局作出哈复决[2012]第072号行政复议决定，维持了被告南岗分局南岗公（荣市）行决字［2012］第1022号行政处罚决定。另查明，该行政处罚决定对原告行政拘留七日已实际执行完毕，对原告处以罚款五百元罚款，原告至开庭之日未实际交纳。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定；第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。原告组织国贸城业户在公共场所非法聚集，其行为扰乱了公共场所秩序，违反了《信访条例》的上述规定。被告南岗分局对原告所作处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告市公安局对行政处罚决定复议程序合法，作出维持决定正确，故原告的诉请不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告要求撤销2012年7月11日被告哈尔滨市公安局南岗分局作出的南岗公（荣市）行决字［2012］第1022号行政处罚决定的诉讼请求。
二、驳回请求撤销被告哈尔滨市公安局2012年9月21日作出的哈复决[2012]第072号行政复议决定的诉讼请求。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 庄 静
代理审判员 公丕潜
人民陪审员 庞 浩
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 杨晓宇