彭水苗族土家族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）彭法民初字第02503号
原告谯守明，男，1960年1月18日出生，汉族，居民。
委托代理人程浩，重庆市龙脊律师事务所律师（特别授权代理）。
被告重庆市金玛建筑劳务有限公司，住所地：重庆市大渡口区春晖路街道松青路1046号1栋21-13号，组织机构代码30524099-6。
法定代表人何吉元，该公司董事长。
第三人彭水苗族土家族自治县棣棠乡四坪村民委员会，住所地：本县棣棠乡四坪村。
代表人丁刚福，该村村长。
原告谯守明诉被告重庆市金玛建筑劳务有限公司（以下简称金玛公司）、第三人彭水苗族土家族自治县棣棠乡四坪村民委员会（以下简称四坪村民委）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年7月16日受理后，依法由代理审判员朱为担任审判长，与代理审判员陈谢愈、代理审判员谢春燕组成合议庭，共同负责对案件的审判，适用普通程序于2015年9月28日在本院第四审判庭公开开庭进行了审理。原告谯守明的委托代理人程浩，第三人四坪村民委的代表人丁刚福到庭参加了诉讼。被告金玛公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告谯守明诉称：被告金玛公司与第三人四坪村民委联合在重庆市彭水苗族土家族自治县棣棠乡投资开发生态农业观光园项目。原告谯守明与被告金玛公司于2015年4月22日、4月25日分别签订《重庆市金玛建筑劳务有限公司建设工程施工合同》和《工程项目内部承包合同》。合同约定，被告金玛公司将该项目一期主公路20公里的扩宽改造、硬化、土石方、附属工程等工程项目内部承包给原告谯守明施工，合同对工程价款、工程计价方式、工程款支付、违约责任等内容进行了详细约定。合同签订后，被告金玛公司向原告谯守明开具了《进场通知书》和《施工开工令》。2015年5月12日，原告谯守明按照被告的指令和委托向第三人四坪村民委交付了工程保证金400000元。后原告谯守明按约组织机械设备和人员进场施工。2015年6月9日，该项目因建设手续不全，被责令停工至今。因工程被停工，原告谯守明要求将所有的工程机械设备拉运出场，但被告金玛公司和第三人四坪村民委强行阻止，造成机械设备闲置至今。
2015年5月28日、6月15日，被告金玛公司对原告谯守明已完成的工程量进行确认后，却一直拒付工程款。2015年7月6日，被告金玛公司给原告谯守明出具承诺书，承诺双方共同委托工程造价部门进行工程造价核定，对核定后的工程款在2015年7月13日前支付，工程款支付后，终止合同，并退还原告谯守明缴纳的保证金200000元。2015年7月7日，原、被告共同委托重庆智翔建设工程造价咨询有限责任公司对工程造价进行了核算，核算出的造价为1185019.9元。经原、被告协商后，双方最终约定工程款为1000000元，但被告金玛公司和第三人四坪村民委一直拒不支付工程款和退还工程保证金。请求人民法院判决：一、被告金玛公司支付原告谯守明工程款1000000元及违约金150000元；二、被告金玛公司和第三人四坪村民委返还原告谯守明工程保证金400000元；三、被告金玛公司和第三人四坪村民委给付原告谯守明机械设备、人员停工损失；四、请求依法判令第三人承担连带责任；五、本案全部诉讼费由被告金玛公司承担。庭审中，原告谯守明自愿放弃要求被告金玛公司和第三人四坪村民委给付原告谯守明机械设备、人员停工损失的诉讼请求，并陈述第四项要求第三人承担连带责任是针对本案的第二项诉讼请求。
被告重庆金玛公司金玛公司未到庭参加诉讼，也未向本院提交书面答辩意见。
第三人四坪村民委辩称：本案与第三人四坪村民委无关。一、第三人四坪村民委不应列为本案被告；二、原告谯守明诉第三人四坪村民委返还400000元工程保证金与事实不符；三、原告谯守明要求答辩人承担机械设备、人员停工损失，诉求理由不足；四、原告谯守明要求第三人四坪村民委承担连带责任诉求不成立；五、第三人已与被告金玛公司解除合同，原告谯守明所诉与第三人四坪村民委无关。
经审理查明：2015年4月30日，被告金玛公司为乙方与第三人四坪村民委为甲方签订了《重庆市金玛建筑劳务有限公司入驻棣棠乡四坪村实施生态农业产业开发项目合同书》，该合同约定：“……一、项目概况。（一）项目名称。棣棠乡四坪村保和寺生态农业观光园。该项目设计面积为四坪村5、6、7组共三个村民小组。（二）项目内容。1、基础设施建设。基础设施建设共分为两个阶段，第一阶段为通达项目区内主公路建设，第二阶段为项目内公路建设。第三阶段为辐射区公路建设。第一阶段通达项目区主公路，全长约20公里。通达项目区主公路按照国土管理法规要求为6.5米内……一期项目保证金总额为人民币叁拾万元。二期项目保证金贰拾万元……乙方责任：乙方要严格按照国家法律法规要求并取得相应审判手续后进行项目建设……乙方于2015年4与人开工建设，于2019年6月30日前投入使用，如达不到合同所要求的开工、竣工以及投入使用时间，甲方有权解除合同……重庆金玛建筑劳务有限公司负责施工及全体项目实施过程中安全工作和提供必要的安全警示标识以及标志。”
2015年4月22日，被告金玛公司作发包人与原告谯守明作承包人签订了《建设工程施工合同》，该合同约定：“……工程名称：重庆市彭水苗族土家族自治县棣棠乡公路扩宽改造、新建、硬化、土石方、附属工程等项目。工程内容：本项目所有公路土石方；范围内的基础、主体、道路扩宽改造、硬化、以及以上建筑区域内附属工程等……资金来源：自筹。合同工期：2015年4月。竣工日期：根据本工程业主实际情况定……合同价款：暂定45000000元。组成本合同的文件包括：1.本合同协议书。2.本合同专用条款。3.本合同通用条款。4.标准规范及有关技术文件。5.图纸。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分……保证金支付方式：施工方进场之后交300000元保证金给支付，签合同履约支付100000元，进场之后补100000元，共200000元。保证金退还方式：300000元保证金在完成工程支付才给与退还……工程款支付。双方约定的工程款支付方式：第一次支付当月工程量产值完成的80%；第二次支付次月工程款为完成工程量的80%，补足第一月的20%。以后每月按此类推。支付时间：当月25日保量，次月5日付款……双方约定的发包人其他违约责任：除以上约定外，发包人不按期支付工程进度款，延期支付利率按同期银行贷款利率的3倍支付给承包人，发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56日内扔拖欠工程款，按26条工程款支付的约定执行……”
2015年4月22日，原告谯守明向被告金玛公司交付100000元保证金，被告金玛公司出具了收条一份。同日，被告金玛公司向原告谯守明开具了《进场通知书》和《施工开工令》。2015年4月25日，原告谯守明为乙方与被告金玛公司为甲方签订《工程项目内部承包合同》，该合同约定：“……乙方同意一并完全接受甲方与建设方签订的《工程施工合同》及相关工程协议（具体见附件，附件由乙方签字确认）的基础上，甲方内部发包给乙方承包建设……工程名称：重庆市彭水苗族土家族自治县棣棠乡公路扩宽改造、新建、硬化、土石方案；工程地点：彭水县棣棠乡境内；工程承包范围：20公里本项目所有公路土石方范围内的基础、肢体道路、新建及附属等。工程承包方式：包人工、包材料、包机械、包工期、包质量、包检验、包调试、包维护、包检验合格。”
2015年4月27日，原告谯守明向被告金玛公司支付100000元保证金，被告金玛公司于2015年4月30日出具收据一份。2015年5月12日，被告金玛公司出具资金委托支付协议一份，载明：“彭水县棣棠乡四坪村民委：重庆市金玛劳务有限公司现委托施工方谯守明，身份证号码：51222519600118XXXX支付我司与彭水县棣棠乡四坪村民委《重庆金玛建筑劳务有限公司入驻棣棠乡四坪村实施生态农业开发项目合同书》之协定保证金事宜，合计30万元。支付时间为2015年5月12日。本保证金为重庆金玛建筑劳务有限公司何吉元总经理、张豪项目总监委托谯守明支付。壹年之后（即2016年4月30日前）由重庆市金玛建筑劳务有限公司支付叁拾万元整予谯守明。张豪项目总监为见证人，不承担经济责任。彭水县棣棠乡四坪村民委依照与重庆市金玛建筑劳务有限公司相关协议约定执行。本协议一式三份，委托方、被委托方、保证金接收方各执一份。”该协议落款处委托方由被告金玛公司签字盖章，被委托方由原告谯守明签字捺印，保证金接收方由第三人四坪村民委签字盖章。2015年5月13日，原告谯守明向第三人四坪村村民委转账200000元。交纳保证金后，原告谯守明随即组织工人进场施工。2015年6月9日，该工程因故停工。
2015年7月6日，被告金玛公司的法定代表人何吉元给原告谯守明出具承诺一份，载明：“重庆金玛建筑劳务有限公司法定代表人何吉元承诺：（1）7月7日与施工队一期到彭水计价局核实计价定额，双方遵守第三方权利，不可改变第三方最终核定；（2）在7月13日前按实际核定金额及双方认定工程量全额支付实际完工程工程量，如未按期支付，追加甲方违约金实际支付额15%违约金；（3）工程款支付后，甲方不再支付机械设备费用，合同自然终止；（4）甲方保留权利，工程款付清后，有权委托相关部门鉴定工程双方应付责任；（5）按工程实际完成量留5%质保金；（6）退还保证金贰拾万元，并退回收据。重庆市金玛建筑劳务有限公司。法定代表人：何吉元。2015年7月6日。见证人：丁刚福。2015年7月6日。”
2015年7月7日，重庆智翔建设工程造价咨询有限责任公司对工程造价进行了核算，核算出的造价为1185019.9元。经原、被告协商后，双方最终约定工程款为1000000元，被告金玛公司的法定代表人何吉元在该结算书上签字确认，原告谯守明的委托代理人邹启东在结算书上签字确认。庭审中，原告谯守明陈述协商时双方已经按照5%的比例扣除了质保金。
2015年9月1日，被告金玛公司与第三人四坪村民委签订了《关于重庆市金玛建筑劳务有限公司入驻彭水县棣棠乡四坪村实施生态农业产业开发合同终止协议》，该协议约定双方解除于2015年4月29日签订的《重庆市金玛建筑劳务有限公司入驻彭水县棣棠乡四坪村实施生态农业开发项目合同书》，还约定：“施工路线对农户农作物毁损和农户房屋财产损失30000元，农民工工资65000元，恢复路面工程造价200000元，损失总计295000元，由乙方（被告金玛公司）负责赔偿。赔偿金由原协议中委托谯守明支付的保证金200000元支付，此保证金不予退还，其余部分由乙方于180日之内付清。金玛建筑劳务有限公司与任何第三人合同协议均属企业自主行为，与甲方（第三人四坪村民委）无关。金玛建筑劳务有限公司委托谯守明支付的保证金由重庆金玛建筑劳务有限责任公司自行负责支付。”
以上事实有重庆企业信用信息公示资料，建设施工合同，工程项目内部承包合同，施工开工令，进场通知书，申请，批复，招商引资项目协议，进场通知、证明，设计数据图、说明，工程量汇总表，函、特快专递单、邮件查询，工程造价结算书，承诺书，资金委托支付协议，储蓄对账单，收据，发票，挖掘机租赁协议书，损失明细表，整改通知，合同终止协议等证据及双方当事人的陈述在卷为证，足以认定。
本院认为：本案是一起建设工程施工合同纠纷。本案争议的焦点在于：一、被告金玛公司是否应当支付工程款以及违约金；二、保证金应当由谁退还。
针对焦点一，被告金玛公司是否应当支付工程款以及违约金的问题。被告金玛公司与第三人四坪村民委签订《重庆市金玛建筑劳务有限公司入驻棣棠乡四坪村实施生态农业产业开发项目合同书》，约定由被告金玛公司承建该生态农业产业开发项目。被告金玛公司获得该项目后，将公路工程发包给原告谯守明。原告谯守明不具有建筑施工作业的法定资质，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。”故本案的《建设工程施工合同》、《工程项目内部承包合同》均应认定为无效合同，该二份合同中的相关约定在工程竣工验收合格后才可以参考适用。原告谯守明实际施工之后因故停工，被告金玛公司法定代表人何吉元给原告谯守明出具承诺书载明“在7月13日前按实际核定金额及双方认定工程量全额支付实际完工程工程量”，该承诺书系被告金玛公司法定代表人何吉元出具，属职务行为，承诺书所引起的法律后果应由被告金玛公司承担，故被告金玛公司有在2015年7月13日前根据双方核算结果支付工程款的义务。2015年7月7日，原告谯守明与被告金玛公司对工程进行结算后确定应当支付的工程款为1185019.9元，经双方协商后确定最终支付的工程款为1000000，因二者之间相差185019.9元，远远高于质保金的数额，故本院对于原告谯守明主张起诉的金额已经扣除了质保金予以认可，被告金玛公司应当对1000000元工程款承担支付责任，对于原告谯守明要求被告金玛公司支付1000000元工程款的诉讼请求本院予以支持。被告金玛公司出具的承诺书还载明“如未按期支付，追加甲方违约金实际支付额15%违约金”，该违约金的约定不违反法律规定，现被告金玛公司未按照约定期限支付工程款，理应支付150000元违约金，故本院对于原告谯守明要求被告金玛公司支付150000元违约金的诉讼请求予以支持。
针对焦点二，保证金应当由谁退还的问题。原告谯守明一共实际交付了400000元保证金，现原、被告双方签订的合同为无效合同，被告金玛公司理应退还原告谯守明交付的保证金400000元，故对于原告谯守明要求被告金玛公司返还400000元保证金的诉讼请求本院予以支持。第三人四坪村民委与原告谯守明不存在合同关系，原告谯守明受被告金玛公司的委托向第三人四坪村民委付款200000元，应当视为其代被告金玛公司履行向第三人四坪村支付保证金的义务，原告谯守明支付的该笔款项应当由被告金玛公司予以返还，故本院对于原告谯守明要求第三人四坪村村民委返还400000元保证金以及承担连带责任的诉讼请求不予支持。
原告谯守明已经自愿放弃要求被告金玛公司和第三人四坪村民委给付原告谯守明机械设备、人员停工损失的诉讼请求，故对于该项诉讼请求本院不再赘述。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告重庆市金玛建筑劳务有限公司于本判决生效之日起十日内向原告谯守明支付工程款1000000元和违约金150000元；
二、被告重庆市金玛建筑劳务有限公司于本判决生效之日起十日内向原告谯守明返还保证金40000元；
三、驳回原告谯守明的其余诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17400元（原告谯守明已预交17400元），由被告重庆市金玛建筑劳务有限公司负担17400元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。同时，根据本院出具的上诉费缴纳通知书或直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交上诉案件受理费又不提出缓交申请，或者提出缓交申请未被批准的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期间内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决确定的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为两年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 朱 为
代理审判员 陈谢愈
代理审判员 谢春燕
二〇一六年一月四日
书 记 员 郑小霞