新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新23民终1695号
上诉人（原审原告）：窦宗芍，男，1972年4月10日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。
委托诉讼代理人：谢辉，新疆同创律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会，住所地：昌吉市中山路街道办事处北沟二村。
法定代表人：马希林，该村村委会主任。
上诉人窦宗芍因与被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会农业承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2017）新2301民初3760号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月6日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭进行了审理。上诉人窦宗芍的委托诉讼代理人谢辉，被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会的负责人马希林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人窦宗芍上诉请求：撤销原审判决第四项，改判被上诉人赔偿上诉人损失1341379.9元；本案一、二审诉讼费用及相关费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院没有根据造成合同无效的原因及案件事实正确划分赔偿责任，导致判决错误。1、一审法院无视已查明合同无效的原因在于被上诉人不具备法律规定的出资资格和条件，给上诉人划分60%的过错比例有违事实。2、作为北沟二村的村民，上诉人完全有理由相信被上诉人有权对涉案土地进行出租，并进而确信其与被上诉人签订合同合法有效，一审法院不顾本案特定事实，简单的以签订合同过程中没有对场地性质进行审慎审查为由认定上诉人存在大部分责任不当。3、上诉人在涉案土地上修建养殖设施、进行填坑修路均是为实现合同目的，产生的损失应由造成合同无效责任的被上诉人全部予以赔偿。二、关于损失数额的确定。1、本案实质是土地租赁合同无效后损失赔偿的纠纷，本案的损失应当包括修建厂房及相关损失、修建道路等相关损失。首先，因合同签订时地面有大坑是被上诉人低价出租的原因，但同时也是上诉人投入资金进行坑洼填平的原因，更是正常从事养殖业务的要求，填坑损失是合理损失。再者，上诉人修路是在北沟二村原有之路的延伸，促进了养殖业务的正常进行，而且合同赋予了上诉人转租的权利，不论上诉人有无获益，修路损失是合理损失。第三、被拆养殖设施给上诉人带来的赔偿损失857159.9元属于合理损失，上被上诉人造成的损失，应当予以赔偿。2、本案损失数额是1341379.9元，被上诉人应对全部损失予以赔偿。
被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会辩称，认可一审法院认定的责任划分比例，但是不认可一审法院认定的850000元及厂房修建的损失，上诉人的损失系其个人行为造成，被上诉人不应承担责任。关于修路的部分，上诉人没有提供证据证实，我方对上诉人提出的该部分损失也不认可。
上诉人窦宗芍向一审法院起诉请求：一、要求确认原告与被告所签订的《土地租赁合同》无效；二、被告退还原告土地租金33600元；三、被告赔偿原告经济损失1410759.9元（修建厂房及相关损失857159.9元;修建道路等相关损失合计500000元）；四、被告承担违约金20000元；五、本案诉讼费与相关费用由被告承担。
一审法院认定事实：2010年6月15日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《土地租赁合同》一份，合同约定：甲方在西河坝有28亩荒地现租给乙方搞加工业使用，合同从2010年6月15日起至2035年6月15日止，期限共25年，双方商定每年每亩租金为200元。本租地的位置，东至渠，南至荒地，西至路，北至其他。付款方式：每三年付一次租金，共分八次交清。在合同期内如遇国家征地，合同自动终止（不视为违约）。甲方退还乙方多交的年租金，地上附着物的赔偿款归乙方所有，征地补偿费归甲方所有。所租用土地可搞养殖或生产加工，不得搞永久性建筑；合同期内，乙方可转租、转让、转包。双方不得违约，否则应向对方付违约金贰万元，并赔偿由此造成的一切损失。合同签订后，被告将租赁的土地交付给原告。2010年11月15日，原告将其租赁的北沟二村西河坝10亩荒地转租给案外人苏有福。
2014年3月20日，昌吉市国土资源局向原告下发行政处罚决定书，告知原告2012年9月未经国土资源行政主管部门批准，擅自占用昌吉市中山路北沟二村土地并进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，属非法占用土地行为。处罚责令退还非法占用的土地，十五日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。后原告申请复议，2014年4月9日，昌吉州国土资源局作出行政复议决定书，决定维持被申请人（昌吉市国土资源局）于2014年3月20日作出的《行政处罚决定书》。2016年11月1日，案外人苏有福向法院起诉本案原告窦宗芍，要求法院确认本案原告与案外人苏有福所签订的《土地租赁合同》无效，要求本案原告退还原告土地租金140000元，要求由本案原告和北沟二村连带赔偿原告的经济损失2761433元，要求本案原告和北沟二村承担原告因诉讼而支出的鉴定费及公证费11500元及本案的诉讼费由被告承担。经审理，法院判决，确认案外人苏有福与本案原告窦宗芍于2010年11月15日签订的《土地租赁合同》无效，由本案原告窦宗芍向案外人苏有福退还租赁费20000元，赔偿损失824979.9元，承担评估费3450元。
一审法院认为，依法成立的合同，自成立时生效。但具有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的法定情形时，合同无效。本案中，原告从被告处租赁的昌吉市中山路街道办事处北沟二村西河坝28亩土地为国有，地类为其他草地，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。被告作为农村经济组织无权对上述国有土地进行出租，其将国有土地出租违反法律规定，应认定无效。故2010年6月15日，原、被告签订的《土地租赁合同》亦属无效。
关于原告要求被告退还租金33600元的请求，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同被确认无效后，因合同取得的财产应当返还，有过错的一方应当赔偿对方的损失,双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案原、被告所签订的合同为无效合同，因合同取得的财产应当返还，庭审中原、被告均认可原告向被告支付了6年的土地租赁费，每年5600元，共计33600元，2014年6月原告修建的养殖场被拆除前，原告实际使用租赁土地4年，故本院中被告应该向原告返还2年的租金即11200元，本院对原告多主张的租金不予支持。
关于原告要求被告赔偿原告经济损失1410759.9元（修建厂房及相关损失857159.9元，修建道路等相关损失合计500000元）的请求。本案中《土地租赁合同》的无效系因被告不具备法律规定的出租资格和条件而导致，另原告在签订合同的过程中没有对场地的性质进行审慎审查，对合同无效也存在过错，结合本案事实及当事人过错程度，由原告自行承担损失的60%，由被告承担损失的40%为宜。对本案中，原告损失数额的确定，经案外人起诉本案原告的判决其应承担的损失为857159.9元，结合被告的过错比例，本院确认被告应赔偿原告损失342863.96元（857159.9元×40%），关于原告要求被告承担修建道路损失500000元的请求，本案中原告修建道路是为其提高租金的收益，且原告提交的证据不能证实其因修路花费500000元，故原告要求被告支付修路的损失本院不予支持。关于原告要求被告承担违约金20000元的请求。本案中，原、被告所签订的合同无效，原告主张违约金无依据，故原告的该项请求，本院不予支持。遂判决：一、确认原告窦宗芍与被告昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会于2010年6月15日签订的《土地租赁合同》无效；二、被告昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会于本判决生效后五日内退还原告窦宗芍租赁费11200元；三、被告昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会于本判决生效后五日内赔偿原告窦宗芍损失342863.96元；四、驳回原告窦宗芍的其他诉讼请求。
本院二审期间，上诉人窦宗芍提交如下新证据：
1、照片七张，证实：双方签订合同之前路面的状况无法直接使用，经上诉人平整地面，现路面可直接使用。
经质证，被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会对该证据的拍摄时间无法确认，对关联性不予认可，上诉人修路是为了在转租时增加十倍租金，其修路是为了其个人利益考虑，与被上诉人无关。
本院对该证据的效力综合全案认定。
2、昌吉市国土资源局C地籍管理类档案（昌市集有：2013-0089号）24页，证实：本案诉争土地自2012年11月被确定为国有土地，由时任村委会主任签字确认，但被上诉人在签订合同时未向上诉人进行提示，上诉人在2013年建设养殖圈舍，后被强制拆除导致的损失应当由被上诉人赔偿。
经质证，被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会对该证据的真实性认可，本案诉争土地是在2012年11月被确定为国有土地，但是对于上诉人的损失被上诉人不应承担责任，双方签订合同的时间是在2010年，而该土地是在2012年年底才确定为国有土地。
本院对该证据的真实性予以确认，对关联性综合全案认定。
被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会未向本庭提交证据。
本院查明事实与一审查明事实一致，对一审查明事实予以确认。
本院认为，2010年6月15日，被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会与上诉人窦宗芍签订《土地租赁合同》，将昌吉市中山路街道办事处北沟二村西河坝28亩土地出租给上诉人，但上述土地经核实为国有土地。被上诉人作为农村集体经济组织，无权对上述国有土地出租，双方签订的《土地租赁合同》应为无效。被上诉人作为出租方相较合同相对方，应对其出租土地的土地性质具有更易了解和更大的注意义务；后被上诉人在明确清楚涉案土地为国有土地的情况下，并未妥善解决与上诉人的合同事宜，也未对涉案土地上修建建筑物加以管理和阻止，因此，被上诉人的行为系造成双方签订的《土地租赁合同》无效及造成上诉人损失的主要原因。而上诉人作为合同相对方，没有尽到足够的审查义务，也没有到相关单位办理修建建筑物的必要审批手续，其对合同无效及损失亦存在过错，结合双方的过错程度，本院确认上诉人窦宗芍承担本案损失的40%，被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会承担本案损失的60%，原审划分比例不当，本院予以纠正。
关于因合同无效造成损失数额的认定，双方对于修建厂房及先关损失为857159.9元均无异议，本院予以确认。对于上诉人提出的修建道路支出，因该支出并未提交有效证据加以证实，对该部分支出不应认定为本案的损失数额。综上，被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会应当向上诉人窦宗芍赔偿损失514295.94元。
综上所述，上诉人窦宗芍的上诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持昌吉市人民法院（2017）新2301民初3760号民事判决第一、二项，”一、确认原告窦宗芍与被告昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会于2010年6月15日签订的《土地租赁合同》无效；二、被告昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会于本判决生效后五日内退还原告窦宗芍租赁费11200元”；
二、撤销昌吉市人民法院（2017）新2301民初3760号民事判决第三、四项，”三、被告昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会于本判决生效后五日内赔偿原告窦宗芍损失342863.96元；四、驳回原告窦宗芍的其他诉讼请求”；
三、被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会于本判决生效后五日内赔偿上诉人窦宗芍损失514295.94元；
四、驳回原审原告窦宗芍一审其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费8748元，二审案件受理费13785元，合计22263元，由上诉人窦宗芍负担14249元，由被上诉人昌吉市中山路街道办事处北沟二村村民委员会负担8014元。
本判决为终审判决。
审 判 长 樊健健
审 判 员 马玉文
审 判 员 王 鑫
二〇一八年一月二十六日
法官助理 宋雪倩
书 记 员 吕佳丽