上诉人冯广英不服南宁市人力资源和社会保障局政府信息公开一案
二 审 判 决 书
广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行政判决书
（2014）南市行一终字第22号
上诉人（原审原告）冯广英。
委托代理人雷XX。
被上诉人（原审被告）南宁市人力资源和社会保障局。住所地南宁市桂春路南二里。组织机构代码：56159054-9。
法定代表人梁平江，局长。
委托代理人陈X。
委托代理人黄X。
上诉人冯广英因与被上诉人南宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）政府信息公开一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2013）西行初字第39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月31日公开开庭审理了本案。上诉人冯广英及其委托代理人雷澄增，被上诉人市人社局的委托代理人陈超、黄宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，原告冯广英于2013年3月11日向被告市人社局提交《南宁市人力资源和社会保障局政府信息依申请公开申请表》，要求被告公开以下内容：1、冯广英（即申请人）于1997年5月7日到市劳动监察大队举报南宁市糖果食品二厂伪造事实真相对其除名一案，1999年3月9日南宁市人民政府批转南宁市劳动局《关于反映冯广英有关问题的报告》，南宁市劳动监察大队调查后于1999年3月19日将调查处理结果汇报南宁市人民政府，由于市劳动监察大队至今未书面告知调查处理结果给冯广英，故依申请政府信息公开；2、贵局南宁市职工档案托管服务中心办公室2000年5月24日南劳调档字（2000）302号调档函向什么单位调取冯广英人事档案工资介绍信等材料。被告于2013年3月13日作出登记回执单，称收到原告提交的申请材料，要求原告补正如下材料：（1）你于1997年5月7日到市劳动保障监察大队举报投诉的材料；（2）你到南宁市职工档案托管服务中心办公室的办理档案托管的相关材料。原告于同日向被告提交《关于对南宁市人力资源和社会保障局依申请政府信息公开工作的意见及情况说明与建议的信》，称原告1997年5月7日的举报投诉的材料已交给市劳动保障监察大队，现无原件，并向被告补充提交了南宁市职工档案托管服务中心办公室于2000年5月24日作出的南劳调档字（2000）302号调档函及托管费依据。被告于2013年3月13日作出依申请公开政府信息回执单，认为原告提交的材料已交齐全，决定受理原告的信息公开申请。2013年4月3日，被告书面答复原告：1、经查，南宁市糖果食品二厂给予您的除名处理是有事实依据的，是按照法定程序进行的；2、您退休后，南宁市职工档案托管服务中心办公室已将您的人事档案转至南宁市江南区那洪街道办事处劳动保障事务所。原告对被告该信息公开答复不服，于2013年4月10日上午向被告提交《关于对南宁市人力资源和社会保障局依申请政府信息公开的答复函的意见及请求事项的报告》，认为被告该答复“答非所问”，要求被告重新答复。因被告未重新答复，原告于同年6月24日向法院提起行政诉讼。该案在审理过程中，被告于同年9月18日作出《关于撤销对冯广英同志申请政府信息公开答复的通知》，主动撤销了同年4月3日作出的答复书，并于同日重新作出《政府信息公开答复书》，具体内容为：1、经查，当年原南宁市劳动局对您反映问题的处理结果已口头答复不予支持；2、2000年5月24日，南宁市职工档案托管服务中心办公室向广西万通企业发展总公司调取您的人事档案。原告于2013年9月20日签收上述通知及答复书后，于同月30日向本院申请撤诉，本院于同日裁定准许原告撤回对该案的起诉。原告不服被告重新作出的政府信息公开答复，于同月22日向被告提交了《关于再次对南宁市人力资源和社会保障局依申请政府信息公开答复书的意见和请求事项的报告》，随后向法院提起行政诉讼，撤销被告2013年9月18日给冯广英的政府信息公开答复书中第一条答复，判令被告在法定期限内对冯广英依政府信息公开申请第一条申请事项予以重新答复，并承担本案诉讼费用。
原审判决认为，从原告2013年3月11日向被告提交的《南宁市人力资源和社会保障局政府信息依申请公开申请表》中填写的“所需信息内容”第一项看，原告要求被告书面告知其于1997年5月7日向劳动保障监察大队举报与申诉的处理结果，被告2013年9月18日作出的《政府信息公开答复书》第一项内容为“经查，当年原南宁市劳动局对您反映问题的处理结果已口头答复不予支持”，被告的第一项答复已经告知原告对其反映问题的处理结果是不予支持，原告庭审中也认可原市劳动局已于1999年口头告知不支持其除名申诉这一事实，被告的答复符合原告信息公开申请的内容，而从答复形式看，原告要求书面告知，被告也对此予以了书面答复，符合原告信息公开申请要求的形式。因此，原告要求撤销被告2013年9月18日作出的政府信息公开答复书第一条答复，并判令被告重新答复的诉讼请求，不予支持。综上，依照最高人民法院《关于执行<；中华人民共和国行政诉讼法>；若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告冯广英的诉讼请求，案件受理费50元，由原告冯广英负担。
上诉人冯广英上诉称，上诉人冯广英自1997年5月7日书面向被上诉人市人社局实名举报和申诉后，并没有得到被上诉人市人社局的口头答复处理结果，上诉人冯广英自1997年5月7日以来多次向被上诉人市人社局举报和申诉，符合我国宪法法律法规政策的规定和确有事实依据，但被上诉人市人社局并没有履行法定职责予以查处，存在行政不作为，被诉政府信息公开答复的第一条无事实依据。因此，请求二审撤销一审判决；撤销被上诉人市人社局2013年9月18日给上诉人冯广英的政府信息公开答复书中的第一条答复，并责令其在法定期限内对上诉人冯广英政府信息公开申请第一条的事项重新予以答复；一、二审案件受理费由被上诉人市人社局承担。
被上诉人市人社局答辩称，被诉政府信息公开答复书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。大量证据均能证明上诉人冯广英于当年就已经知道处理结果，且上诉人冯广英本人在一审庭审程序中也认可了这一事实。至于书面的处理结果问题，当年并没有任何法律法规要求必须以书面形式告知上诉人冯广英处理结果，对于上诉人冯广英主张的被上诉人市人社局存在行政不作为的问题，并不是本案的审理范围。综上所述，请求二审驳回上诉，维持原判。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。上诉人在二审程序中提交了如下证据：1、中华全国总工会办公厅信函；2、中国残疾人联合会信访介绍信；3、商务部信函；4、广西壮族自治区人民政府信访局来访事项转送单；5、南宁市政府领导张冬梅2001年12月12日在上诉人申诉报告中的亲笔指示；6、广西壮族自治区人民代表大会常务委员会办公厅信函；7、南宁市人民政府信访局来访事项转送单；8、被上诉人市人社局一审答辩状；9、南宁市糖果食品二厂《关于冯广英同志长期旷工的处理意见》；10、南宁市人民政府办公室南府办（1997）141号通知；11、中共南宁市委办公室南办报（1999）26号调查情况报告；12、南宁市江南区槎路社区居民委员会介绍信；13、南宁市江南区那洪街道办劳动保障事务所2014年1月30日书证；14、上诉人冯广英残疾证明。证据1-14证明多年来上诉人冯广英对于其被南宁市糖果食品二厂除名的问题，一直上访申诉的事实。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定：“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”上诉人冯广英所提交的上述14份证据，属于上述条款所规定的“原告在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供”的情形，因此，对于上述14份证据，本院不予接纳。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，政府信息应当具备一定的形式要件，由特定的载体进行实际记载。本案中，根据上诉人冯广英向被上诉人市人社局所递交的政府信息公开申请书来看，其所要求公开的内容实质是市级劳动部门对其举报南宁市糖果食品二厂将其除名一案的最终调查处理结果。而从上诉人冯广英在一审庭审中自认的“原市劳动局已于1999年口头告知不支持其除名申诉”这一事实来看，原告申请公开的对除名举报的最终调查处理结果并无记载，只有未被记载的电话告知结果，本院经核实也未能证明该“调查处理结果”的存在，所以上诉人冯广英所要求公开的“调查处理结果”这一信息并不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”被上诉人市人社局据此告知上诉人当年原南宁市劳动局电话答复其处理结果的内容。这一行为既有上诉人的自述予以印证，也符合上述法律的规定，故上诉人的上诉主张不成立，本院不予支持。至于上诉人冯广英所主张的被上诉人市人社局不履行法定查处职责，存在行政不作为的问题，因上诉人的诉求系对被上诉人政府信息公开行为进行合法性审查，与要求履行法定职责不属于同一法律关系，故不属于本案的审理范围。一审判决正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人冯广英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韦美云
审 判 员 晏 琼
代理审判员 刘 斌
二〇一四年五月八日
书 记 员 谢其珈
附相关法律条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第七条第二款原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。