河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫07行终245号
上诉人（原审第三人）王艳华，女，1980年7月26日出生，汉族，新乡市第四十三中学教师，住新乡市。
委托代理人朱命海，新乡市红旗区148法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）新乡市第四十三中学，住所地河南省新乡市小店工业园区张辛庄村。
法定代表人于秋梅，校长。
委托代理人刘庆德，河南牧野律师事务所律师。
原审被告新乡市人力资源和社会保障局，住所地河南省新乡市红旗区人民东路甲1号。
法定代表人侯辉生，局长。
委托代理人秦洋，该局工作人员。
委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。
原审被告新乡市人民政府，住所地新乡市红旗区人民东路甲1号。
法定代表人王登喜，市长。
委托代理人王现琴，新乡市人民政府办公室工作人员。
委托代理人丰雁，河南国豪律师事务所律师。
上诉人王艳华因与被上诉人新乡市第四十三中学（以下简称新乡市四十三中）及原审被告新乡市人力资源和社会保障局（以下简称新乡市人社局）、新乡市人民政府劳动和社会保障行政确认及行政复议一案，不服河南省卫辉市人民法院（2016）豫0781行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，王艳华与宋保木（已去世）系夫妻关系，均系新乡市四十三中公办教师，宋保木负责全区学籍管理及中招报考工作，并担任中三化学。2014年7月24日宋保木手机收到教育局发送的短信，该短信载明：“梁志鹏：各区：25日中招征集志愿时间安排为提前批上午8:0011：59，普通类志愿下午12:0018:00。提前批仅可填报河师大附中国际班。请要求初中学校，通过多种形式，将征集志愿安排通知未录取考生。并告知考生，如果国际班录取，普通类补报志愿失效，且上国际班所需学费较高，一定要根据家庭经济情况决定是否填报。收到请回复手机短信”。2014年7月25日20时许，在新乡市小店镇平原路王连屯村口，未取得机动车驾驶证的王先会驾驶无号牌普通二轮摩托车，沿小店镇平原路由西向东行驶至王连屯村口时，与行人宋保木发生碰撞，造成宋保木受伤，经新乡医学院第三附属医院抢救无效于2014年7月30日死亡。新乡市公安局交通管理支队事故处理大队于2014年8月26日作出新公交认字（2014）第1430419号道路交通事故认定书，认定宋保木承担事故的次要责任。王艳华不服向新乡市公安局交通管理支队申请复核，新乡市公安局交通管理支队2014年9月29日作出新公交复字（2014）第188号道路交通事故认定复核结论，复议结论为新乡市公安局交通管理支队事故处理大队办理的宋保木与王先会、肖泽龙道路交通事故案件，部分事实不清，责令重新调查认定。新乡市公安局交通管理支队事故处理大队于2014年10月31日作出新公交认字（2014）第14304191号道路交通事故认定书，认定宋保木承担此事故的次要责任。
2014年12月，王艳华向新乡市人社局提交宋保木工伤认定申请相关材料，新乡市人社局于2014年12月24日作出工伤认定申请受理决定书，并于同日向新乡市四十三中送达河南省工伤认定协助调查通知书，要求新乡市四十三中于20日内将有关材料函告或派人当面陈述有关情况，逾期将依据申请人提供的证据依法作出工伤认定结论。2015年1月4日，新乡市四十三中函告新乡市人力资源和社会保障局，认为宋保木事发当日收到教育局信息后，不需要到学校或者学生家中履行其工作职责，宋保木家属提出的工伤认定申请不符合事实，不予认同。新乡市人社局于2015年4月28日作出编号150406049认定工伤决定书，认定新乡市四十三中职工宋保木，于2014年7月25日下班回家，途经新乡市小店镇平原路王连屯村口时发生交通事故，随后被送往新乡医学院第三附属医院进行治疗，宋保木受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。新乡市四十三中不服，向新乡市人民政府申请行政复议，新乡市人民政府于2015年9月14日作出新政复决（2015）28号行政复议决定书，查明的事实与新乡市人社局认定的事实一致，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持新乡市人社局作出的编号150406049认定工伤决定书。新乡市四十三中不服，提起行政诉讼，请求撤销该认定工伤决定书及行政复议决定书。
另查明，2014年7月24日上午和7月25日上午，宋保木先后接到中招征集志愿短信通知，短信要求学校通过多种方式，将征集志愿安排通知未录取学生。征集志愿时间定为7月25日8:0018:00。新乡市四十三中申请法院调取的并作为证据使用的3份书面材料证明宋保木事发当天下午并未离开自家责任田去履行工作职责，新乡市人社局未提供证据证明宋保木事发当天下午离开责任田去履行工作职责，并且是在下班途中发生交通事故伤害。新乡市人民政府未提供证据证明其复议程序合法。
原审认为，根据河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅豫人社办（2015）25号《关于河南省机关公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员参加工伤保险有关问题的通知》“……经省政府同意，××防治法规定被诊断、××，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”、第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定……”的规定，不论是国家机关和参照公务员法管理的事业单位，还是企业、事业单位等工作人员发生工伤争议，均应由统筹地区社会保险行政部门作出工伤认定。新乡市四十三中主张其系参照公务员法管理的事业单位，其工作人员的工伤争议的认定应由其主管单位进行认定，于法无据，新乡市人社局具有对本案工伤争议作出认定的法定职权。
根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤……（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定，工作时间、工作场所和工作原因是认定工伤的三要素，工伤的核心标准为是否与工作原因有内在关联。事发当天下午宋保木在自家桃园干活期间是否离开桃园履行工作职责是本案争议内容之一。王艳华认为事发当天下午宋保木在自家桃园干活期间离开桃园履行教育局布置的通知考生关注中招征集志愿安排信息，但新乡市四十三中对此不予认同，认为虽然宋保木事发当天上午及先一天均收到教育局发送的信息，但宋保木不需要回学校或到学生家中履行通知学生的工作职责，只需将该信息转发给班主任，由班主任将该信息通过校信通发送给学生，同时认为，其申请法院调取的3份证据能够证明宋保木事发当天下午一直在自家责任田干活，未离开责任田履行工作职责，事发当天下午宋保木在回家途中发生交通事故受到的伤害，不属于“上下班途中”发生交通事故受到伤害。经庭审质证，原审认定该3份证据材料能够证明宋保木事发当日一直在自家责任田干活，并未为履行工作职责离开责任田，因此，新乡市人社局提供的证据不能证明宋保木受到的事故伤害与工作原因有关联性，新乡市人社局认定宋保木事发当日下班回家途中发生交通事故，缺乏证据证明，系主要证据不足，依法应予撤销。新乡市四十三中诉讼请求成立，原审予以支持。新乡市人民政府未提供证据予以证明其在复议程序中审查了新乡市人力资源和社会保障局提交的证据，属于违反法定程序，依法亦应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项和第（三）项的规定，原审判决：一、撤销新乡市人力资源和社会保障局2015年4月28日编号150406049认定工伤决定书；二、撤销新乡市人民政府2015年9月14日新政复决（2015）28号行政复议决定书。案件受理费50元，新乡市人力资源和社会保障局负担25元，新乡市人民政府负担25元。
上诉人王艳华不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审认定事实不清，适用法律不当。首先，受害人宋保木生前系新乡市四十三中教师，在校除了正常教课并担任学校理化生教研组长外，还负责全区学生学籍管理、成绩上报及中招的各项事宜，2014年7月24日下午及7月25日上午，宋保木两次接到市教育局基教科关于中招征集志愿补录安排事项的通知信息，让宋保木及时通知学校并通过多种形式告知学生，该通知必须由宋保木具体操作安排，没有其他教师参与落实。其次，7月25日下午，宋保木父母及上诉人去桃园摘桃子，宋保木和家人一起将工具送到地里后，就按照市教育局的通知，及时去履行工作职责，下午6点30分左右，宋保木履行完自己的工作职责后，知道家人在地里收桃子，就拐地里看了看，在回家途中发生交通事故。被上诉人否认宋保木发生交通事故系在上下班途中缺乏依据，且无证据证明宋保木发生交通事故是非工作原因导致。另，事故发生后，被上诉人认可宋保木所受伤害属于工伤，并在工伤认定申请表上填写了同意申请，请求有关部门认定工伤的意见。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条，即使不是在工作时间、工作场所，但只要是工作原因，同样应认定工伤。上诉人提供的调查笔录（附光盘）、QQ群通话内容均证明宋保木7月25日下午履行市教育局通知，回家路过自家责任田看看收摘桃子情况后，在回家路上发生交通事故，这属于上下班途中从事属于生活常理所必须的活动的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，应认定为工伤。再次，一审依职权调取孔庆云在市交警部门的笔录陈述不完整，其只说地里的有关情况，其他情况没有叙述。实际情况是，7月25日下午2点多，宋保木和家人一起将工具送到地里后，没有停留就离开桃园，下午6点30分左右，宋保木才回到地里看了看，让其父亲和上诉人先回家，他和母亲继续将剩余的活干完，发现四轮车出现故障，就回家找车，途中遭到伤害。宋保木是在上下班途中因工作原因遭到伤害，一审仅凭一份不完整的笔录否定宋保木履行工作职责及下班途中受到伤害错误。最后，新乡市人民政府依照新乡市人社局认定工伤的依据作出行政复议决定符合法定程序，应予维持。综上，请求撤销原审判决，诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人新乡市四十三中答辩称，1、上诉人陈述的内容与本案证据相互矛盾；2、虽然工伤认定材料加盖了答辩人的公章，但现已查明宋保木不是在上下班途中发生交通事故，不应认定为工伤；3、宋保木母亲在交警队笔录中所作陈述不存在不完整的情况，其他情节与本案不具有关联性；4、上诉人没有证据证明事发当天下午宋保木具体做了什么工作。综上，上诉人的上诉理由不能成立，应驳回上诉，维持原判。
原审被告新乡市人社局述称，根据辉县市人民法院和卫辉市人民法院调取的孔庆云的笔录和其他证据材料，本案事实没有调查清楚，需要重新调查，新乡市人社局服从卫辉市人民法院作出的判决。
原审被告新乡市人民政府述称，新乡市人民政府对一审判决无异议。
本院经审理查明的事实与一审查明的一致。
本院认为，本案中，原审被告新乡市人社局查明宋保木于2014年7月25日下班回家途中发生交通事故，并依据该事实作出认定工伤决定书，原审被告新乡市人民政府在复议程序中查明的事实与新乡市人社局查明的事实一致，并决定维持被诉认定工伤决定书。但诉讼过程中，被上诉人新乡市四十三中申请人民法院调取的证据与二原审被告查明的事实明显相互矛盾，且二原审被告均未提供充分证据推翻上述证据，原审据此撤销被诉认定工伤决定书和行政复议决定书符合相关法律规定，上诉人王艳华主张一审判决认定事实不清，适用法律不当应当撤销的理由不能成立，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，判决结果并无不当，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王艳华负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓长城
审判员 夏智勇
审判员 张彩霞
二〇一七年一月十六日
书记员 张 莉