四川省雅安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川18民终713号
上诉人（原审原告）张梅，女，生于1972年3月7日，汉族，四川省荥经县人，住成都市青羊区。
委托代理人杨静，四川天与律师事务所律师。
上诉人（原审被告）荥经县工商和质量技术监督管理局，住所地四川省荥经县。
法定代表人马宏，职务局长。
委托代理人童海强，雅安市工商行政管理局消费者权益保护科工作人员。
上诉人张梅因与被上诉人荥经县工商和质量技术监督管理局（以下简称荥经县工商局）劳动争议纠纷一案，不服四川省荥经县人民法院（2016）川1822民初17号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月14日受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。上诉人张梅及其委托代理人杨静，被上诉人荥经县工商局委托代理人童海强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张梅原审诉称，张梅从1995年12月开始在荥经县工商局从事内勤工作。工作期间，荥经县工商局从未为其缴纳社会养老保险及失业保险。1999年双方签订过一次劳动合同，但并未让张梅持有一份该劳动合同。合同期满后张梅仍继续在荥经县工商局工作，但双方未再续订劳动合同。2013年3月7日，张梅以单位未缴纳社会保险费，其基本权益无法得到保障从而向荥经县工商局提出辞职。2013年4月7日，单位领导小组口头通知张梅，单位同意其辞职申请，并答应解决社会保险等事宜。2013年7月17日，单位领导要求张梅再写一份辞职补充说明，张梅也按要求交了补充说明，但单位却一直未作任何回复，故诉至原审法院要求：1、荥经县工商局为张梅补交1995年12月至2013年4月7日的养老保险、失业保险费。2、荥经县工商局向张梅支付因未依法缴纳失业保险费从而导致张梅无法领取的失业金14784.00元。3、荥经县工商局向张梅支付经济补偿金63382.00元。4、荥经县工商局向张梅支付未依法签订书面劳动合同的二倍工资37686.88元。5、荥经县工商局向张梅支付基本医疗保险费6268.08元。
荥经县工商局原审辩称，张梅于1995年7月从荥经县水泥厂调入荥经县工商局工作。工商局属于国家行政机关，张梅属于在编的机关工勤人员，双方属于人事关系，现张梅、荥经县工商局双方产生的争议经荥经县劳动人事争议仲裁委员会依法作出裁决，所以应该维持该裁决。张梅起诉的多项诉求无法律依据，应当予以驳回。因为工商部门作为行政机关执行的是退休养老制度，按照《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时的社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发[2011]13号）的规定：职工由企业进入机关事业单位工作之月起执行机关事业单位的退休养老制度。如果张梅不辞职，是可以享受退休养老待遇的。张梅要求支付失业金的请求，依据《社会保险法》和《四川省失业保险条例》相关规定，是不能得到支持的。张梅请求支付经济补偿金不符合《劳动合同法》中有关支付经济补偿金的规定。关于张梅要求支付未签订劳动合同的二倍工资赔偿更是无法律和事实依据，张梅1995年由合同制工人调入荥经县工商局作为工勤人员，荥经县工商局是按照全额拔款的事业单位编制工勤人员来管理的，所以无需订立合同，因此张梅的上述请求都不应该支持。
原审法院审理查明，张梅于1988年12月31日被荥经县水泥厂招收为全民劳动合同制工人，于1991年2月22日转正定级，于1995年7月被荥经县就业服务管理局调至荥经县工商局工作至辞职。在荥经县工商局工作期间，张梅的工资是财政全额拨款，工资和职务的变动、职级的晋升在不同时间依据国家机关单位颁布的调资文件规定来确定的。张梅人事档案记载：1999年9月16日工资变动是根据国办发（1999）78号文，川人工（1999）15号文规定确定的。2000年5月10日的工资变动是根据川人工（1998）4号文件规定来确定的，2001年4月4日工资变动是根据国办发（2001）14号，川人工（2001）12号文件规定来确定的。社会保险参照本单位公务员管理是不用缴纳的，住房公积金和医疗保险费的缴纳是参照本单位对公务员的管理来执行的。2012年1月30日，张梅以个人无法再为单位继续服务的原因，向荥经县工商局提出辞职申请。于2013年3月6日以荥经县工商局没有为其缴纳过社会保险为由提出辞职申请。2013年4月1日，荥经县工商局同意张梅辞职。2014年2月21日，荥经县劳动人事争议仲裁委员会对张梅、荥经县工商局之间的争议作出仲裁裁决：1、解除申请人与被申请人之间的劳动关系；2、被申请人与申请人在本裁决书生效之日起15日内到社会保险机构补交从1995年7月至2013年4月的养老保险；3、驳回申请人的其他仲裁请求。2014年5月9日，张梅不服裁决向原审法院提起诉讼。在诉讼过程中，张梅申请撤回要求荥经县工商局为张梅补交1995年12月至2013年4月7日的养老保险、失业保险的诉讼请求。
原审法院另查明，荥经县工商局于2015年1月，经（荥委发）[2014]12号文件《关于组织实施〈荥经县政府职能转变和机构改革方案〉有关问题的意见》的通知组建为荥经县工商和质量技术监督管理局。
原审法院认为，一、关于在诉讼过程中，张梅申请撤回要求荥经县工商局为张梅补交1995年12月至2013年4月7日养老保险、失业保险的诉讼请求，是张梅在法律范围内对自己的权利所作的处分，符合法律规定，予以准许。
二、作为《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》调整的劳动关系，劳动者和用人单位的权利义务、工作时间、工作地点、劳动报酬等都是双方协商来确定的，是双方意思达成一致才形成的劳动关系。而在本案中，张梅最初是在荥经县水泥厂上班，荥经县水泥厂属于企业，用人单位是用单位自有资金支付张梅报酬，张梅在水泥厂工作时是属于《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》调整的劳动关系。但从1995年张梅调到荥经县工商局后，双方的关系就发生了本质的变化。因为荥经县工商局是行政单位，张梅的工资等都是属于财政支付，并不是荥经县工商局用自有资金支付。工资的确定和变动、职级的晋升、福利等都不是凭双方意志协商确定，而是依据当时的文件规定来确定的。且《四川省工商行政管理系统机构、编制、人员、人事档案移交名册》载明：“张梅的编制经费形式属于全额拔款”。双方虽然于1995年7月和1998年7月分别签订了为期三年的《劳动合同书》，但双方的工资、福利等也不是按《劳动合同书》来确定的。所以张梅到荥经县工商行政管理局工作时双方的工作关系就不属于《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》调整的劳动关系，因此张梅的诉讼请求不予支持，原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第四十四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条之规定，判决:驳回张梅的诉讼请求。案件受理费10元（张梅已预交），由张梅承担。
宣判后，上诉人张梅向本院上诉称：1、撤销四川省荥经县人民法院（2016）川1822民初17号民事判决；2、判决被上诉人向上诉人支付因未缴纳失业保险费从而导致上诉人无法领取的失业金14784元（616元×24个月）；3、判决被上诉人向上诉人支付经济补偿金60976（3296元×18.5个月）；4、判决被上诉人向上诉人支付未依法签订书面劳动合同的二倍工资36256元（3296元×11个月）。事实及理由：一审法院认定事实错误。第一、应维持荥经县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决，该裁决认定双方劳动关系清楚。第二、被上诉人在一审中未提交上诉人有在编制管理部门的备案登记、人事管理部门的在编在职人员备案登记等的资料用以证明上诉人属于机关行政人员的证据。第三、上诉人提出辞职是经被上诉人同意后离开的，并未按照机关行政人员离职的要求是向组织部门提出辞职。第四、上诉人签订的两份合同及被上诉人提交的证明材料（2014年5月统计行政工勤及实有人员表）中，上诉人属于城关工商所的超编人员，上诉人是没有编制的在职人员，双方建立的是劳动关系，应依照《劳动法》的规定进行管理。第五、一审法院适用法律错误。上诉人调到被上诉人单位后，其身份并不是机关行政人员，理应得到相应的劳动报酬，至于被上诉人发放工资的来源是基于财政支付的全额拨款，并不能说明上诉人的身份属于机关行政人员，上诉人的工资确定和变动之所以与在编国家机关工作人员一致，正是因为适用《劳动法》的同工同酬及《人事部关于国家机关、事业单位工勤人员依照执行〈劳动法〉有关问题的复函》第二条的规定。第六、一审认定上诉人与被上诉人的工作关系不属于《劳动法》及《劳动合同法》调整的劳动关系，双方是什么关系呢，是人事关系就不应该由法院审理，一审法院以同样的理由作出判决，程序上也违反法律规定。综上，本案是劳动关系争议案件，恳请二审法院在依法查明事实的情况下判决。
被上诉人荥经县工商局辩称：一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
二审审理查明事实与原审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为：上诉人张梅与被上诉人荥经县工商局是否存在劳动关系、上诉人张梅是否应当获得相应的经济补偿等是本案的争议焦点。
劳动关系是指劳动者与用人单位在实现劳动过程中，依照国家有关劳动法律规范确立的劳动法律关系。其调整的范围包括了国家机关、事业组织、社会团体与实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员之间的劳动关系。因此，判定上诉人张梅与被上诉人荥经县工商局是否存在劳动关系应当以双方是否实行了劳动合同制度为前提。从本案证据可以证明，张梅于1995年从荥经县水泥厂调入荥经县工商局后，虽在1995年、1998年分别与荥经县工商局签订过两次为期3年的劳动合同，但张梅从1995年至2013年提出辞职申请期间，张梅的工资等是财政拨款支付。张梅的工资的确定和变动、职级的晋升、福利等都是依据不同时期相应的调资等文件规定来确定。张梅在荥经县工商局工作时并不属于《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》调整的对象，张梅与荥经县工商局不存在我国劳动法律规范调整的劳动关系，张梅提出应当获得相应的经济补偿等的请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人张梅的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项“原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人张梅承担；一审案件受理费按照原判决执行。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘入源
审 判 员 陶明刚
代理审判员 徐 源
二〇一六年八月八日
书 记 员 张脘皎