浙江省松阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）丽松刑初字第231号
公诉机关松阳县人民检察院。
被告人金某。因本案于2014年4月1日被刑事拘留，同年4月8日变更为取保候审。现在家。
被告人徐某。因本案于2014年4月2日被刑事拘留，同年4月9日变更为取保候审。现在家。
松阳县人民检察院以松检公诉刑诉（2014）1158号起诉书指控被告人金某、徐某犯玩忽职守罪，于2014年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。松阳县人民检察院指派检察员叶连春出庭支持公诉。被告人金某、徐某到庭参加了诉讼。案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
松阳县人民检察院指控，2011年至2014年期间，纪某乙、孟某在松阳县斋坛乡京梁村上溪滩地块非法采砂。被告人金某、徐某未按照相关规定对纪某乙和孟某的非法采砂行为发出停止违法采挖通知书，也未按程序规定作进一步调查取证，更未将案件按正当程序移送执法监察大队立案查处。截至2014年3月，纪某乙和孟某在京梁村上溪滩地块非法采砂获利108.6余万元，造成国家财产遭受重大损失及农田损毁的严重后果。案发后，纪某乙和孟某退出违法所得20万元。公诉机关向本院移送了指控被告人金某、徐某犯玩忽职守罪的被告人供述、证人证言、书证、鉴定意见等证据，认为其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以玩忽职守罪追究刑事责任，提请本院依法判处。
两被告人对起诉书指控的事实经过及罪名均没有异议，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，2010年3月，松阳县斋坛乡京梁村村委会将上溪滩地块（土地性质为水田）以20余万元发包给纪某甲开发利用，后由纪某甲父亲纪某乙与孟某合伙以开发鱼塘的名义非法采挖砂石料进行加工销售。2011年年底，松阳县国土资源局通过卫星遥感图像发现京梁村上溪滩地块可能存在土地违法行为，并于次年4月召开卫片拍摄情况分析会议。会后，被告人金某到其负责联系的斋坛乡京梁村上溪滩进行实地调查，发现该地块已被非法采挖，其遂对现场进行了拍照，并进行了口头制止。调查结束后，金某将京梁村上溪滩的调查情况向被告人徐某作了汇报。之后，徐某和金某未按照规定程序对该土地违法行为进行进一步调查处理，也没有将该土地违法案件上报县土地执法大队。事后也未按照巡查制度规定对该地块进行重点巡查。2012年年底，纪某乙和孟某开始大规模非法采砂并进行销售。2013年12月，松阳县国土资源局执法监察大队接到京梁村上溪滩地块有人非法采砂，要求依法查处的举报信访件，后根据属地管理转至西屏管理所调查处理，徐某将该信访件交给金某办理。金某于次日到京梁村上溪滩进行实地调查，并再次对现场进行拍照，发现该地块的非法采挖行为更趋严重。之后，金某将现场调查情况向徐某作了汇报，但对纪某乙和孟某的非法采砂行为，金某并未向徐某提出立案调查处理的建议。徐某听取金某汇报后，既未按相关规定和要求，对纪某乙和孟某的非法采砂行为发出停止违法采挖通知书，也未按程序规定作进一步调查取证，更未将案件按正当程序移送执法监察大队立案查处。截至2014年3月，纪某乙和孟某在京梁村上溪滩地块非法采砂获利108.6余万元，造成国家财产遭受重大损失及农田损毁的严重后果。
2013年3月31日，被告人金某在检察院尚未对其立案之前主动如实供述了自己的犯罪事实。
案发后，纪某乙和孟某退出违法所得20万元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证并经本院确定的证据证实。
（一）被告人供述
两被告人的供述及自书材料，证实两被告人负有耕地保护执法监察工作职责，对非法采砂行为应当发出责令停止土地违法行为通知书，依正当程序进行立案查处，两被告人在发现纪某乙、孟某在斋坛乡京梁村上溪滩地块非法采砂后只进行过现场拍照和口头制止，没有发整改通知书，也未立案查处，工作流于形式，没有严格按照程序办事。
（二）证人证言：
1、证人纪某甲证言，证实2010年3月以其名义用20余万元承包了松阳县斋坛乡京梁村上溪滩地块，后由其父亲纪某乙与孟某合伙经营管理。合同承包期是20年，共35亩，名义是挖鱼塘，实际是挖砂石料。
2、证人纪某乙、孟某证言，证实纪某乙儿子纪某甲和孟某将松阳县斋坛乡京梁村上溪滩地块承包后，由纪某乙和孟某合伙经营，名义上是开发鱼塘，实际是看重可以采砂石料，因系耕地不能挖砂，曾被禁砂办制止。但在挖砂期间，并未收到土管局任何禁止挖砂的书面通知，以及其在该地块采砂共计12067立方米，获利108.6余万元。
3、证人李某（松阳县国土资源执法监察大队大队长）证言，证实2011年11月进行土地变更调查时，对斋坛乡京梁村上溪滩地块进行过调查，2013年12月份执法队接到村民举报上溪滩地块被非法采砂，其将举报材料签转到西屏土管所调处，其没有收到西屏土管所的书面调查材料。
4、证人包某（松阳县国土资源局副局长）证言，证实2011年11月，国土资源部逐级下发到县国土资源局土地变更调查图斑，并要求辖区土管员进行后续跟踪监督，斋坛乡京梁村上溪滩地块违法采砂情况没有人向其做过口头或书面汇报。
5、证人程某、潘某、项某、周某甲、周某乙证言，证实其帮孟某和纪某乙运输砂石料的车数、运费等情况。
（三）书证
1、户籍证明、事业单位工作人员年度考核登记表、公务员年度考核登记表、职务任免审批表、松阳县人民政府文件、松阳县国土资源局文件、丽水市国土资源局文件，证实两被告人的身份、任职情况及工作职责。
2、中华人民共和国土地管理法、浙江省土地监察条例、浙江省基本农田保护条例、松阳县土地管理局（国土资源局）文件，证实国家法律法规明确禁止任何单位和个人在基本农田内挖砂或挖塘养鱼，县级土地管理部门设立的乡镇土地管理所具体负责本行政区域内土地监察工作，依法开展动态巡查，查处土地违法案件，各国土所所长承担辖区内巡查工作，巡查工作人员负责及时发现和制止各种土地资源违法行为，对拒不停止国土资源违法行为的要及时采取措施，逐级汇报，土地违法案件原则上由管片土管员负责调查取证处理，无法办理的，上报县土地执法大队等。
3、京梁村上溪滩开发承包合同，证实斋坛乡京梁村村委会将上溪滩面积约35亩地块发包给纪某甲，砂石料可以外运。
4、斋坛乡京梁村及石门圩村范围图、卫星遥感影像图、现场照片，证实上溪滩地块的方位、面积，系水田性质，金某对该地块非法采砂的现场拍照情况。
5、非法买地挖砂报告、国土资源局信访事项告知书、信访查处结果反馈单等，证实村民举报情况及信访查处处理结果情况。
6、记账笔记本，证实纪某乙、孟某在上溪滩非法采砂数量及销售数额。
7、松阳县人民检察院暂扣款票据，证实纪某乙、孟某向松阳县人民检察院退出违法所得20万元。
（四）鉴定意见
丽水市测绘中心鉴定意见，证实上溪滩地块非法采砂未出售砂石料达1897立方米。
此外，归案经过，证实2014年3月31日，松阳县检察院决定对上溪滩非法采砂事件以事立案，经侦查后于2014年4月1日对被告人金某、徐某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
本院认为，被告人金某、徐某分别在担任松阳县国土资源局西屏管理所土管员、所长期间，不认真履行土地执法监察职责，致使农田毁坏及国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人金某在检察院尚未对其立案之前主动如实供述自己的犯罪事实，可视为自首；两被告人当庭自愿认罪，具有悔罪表现，且追回部分国家财产损失，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人金某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人徐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 沈伟晶
人民陪审员 黄剑英
人民陪审员 程春强
二〇一四年十月三十日
书 记 员 何晓芳