海南省海口市美兰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）美民一初字第2027号
原告：吴智明，男。
委托代理人：周义桀，海南东方国信律师事务所律师。
委托代理人：王修衡，海南东方国信律师事务所实习律师。
被告：陈德健，男。
被告：张海霞，女。
第三人：海口市邮政局。
原告吴智明诉被告陈德健、张海霞、第三人海口市邮政局确认合同有效纠纷一案，本院于2014年8月14日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告吴智明的委托代理人周义桀到庭参加了诉讼。被告陈德健、张海霞、第三人海口市邮政局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴智明诉称：第三人海口市邮政局委托海南奕华拍卖有限公司拍卖其拥有的宗地（土地证号为琼山市国用（桂林洋农场）字第01**号国有土地使用证），2007年12月3日，经过公平竞买，被告陈德健合法竞得了上述土地使用权。2013年7月26日，原、被告签署《土地使用权转让合同》，约定被告将上述土地使用权及地上附属物（6间瓦房、2间卫生间、四周围墙等）转让给原告，原告支付转让款人民币220万元给被告。签订合同后，原告按约定支付转让款，被告将上述标的物交给原告，由原告负责拆除房屋及新建房屋，原告受让土地后，拆除了地上原有房屋，并在该地上兴建楼房（现己建了八层），已投入建房资金约360多万元。但签订合同至今被告未依约协助办理有关土地过户手续，为了维护原告的合法权益及依据《合同法》、《民诉法》的有关规定，特提起诉讼，希望法院依法判决：1、请求依法判令确认原、被告于2013年7月26日签署的《土地使用权转让合同》合法有效，并协助办理过户手续。2、诉讼费由被告承担。
被告陈德健、张海霞未答辩。
第三人海口市邮政局未陈述意见。
经审理查明，2007年12月3日，被告陈德健通过竞买方式竞得第三人海口市邮政局委托海南奕华拍卖有限公司拍卖的两块土地（土地面积分别为487.5㎡、666.00㎡），宗地号为琼山市国用（桂林洋农场）字第0128号和琼山市国用（桂林洋农场）字第0129号。同年12月12日，海南奕华拍卖有限公司将上述两款宗地的《国有土地使用证》原件移交给被告陈德健。2013年7月26日，原告为乙方、被告陈德健、张海霞为甲方签订《土地使用权转让合同》，约定：甲方通过竞买取得的登记在琼山市桂林洋邮电支局名下的位于海口市桂林洋农场场部（现为桂林洋开发区）666㎡土地（证号为琼山市国用桂林洋农场字第01**号）转让给乙方，转让的标的物包含土地及其地上附属物（6间瓦房、2间卫生间、四周围墙）；转让对价为220万元，分三次付款；从合同签订之日起210日内，由乙方负责将上述标的物过户至乙方名下，甲方应予以协助，过户过程中所应缴交的税金及各项费用由乙方承担；合同签订后3日内，甲方将上述标的物交付给乙方，由乙方负责拆除房屋及新建房屋；乙方向甲方支付第二次款项当日，甲方将土地证、拍卖成交确认书、竞买协议、评估报告及支付成交款的收据等权利凭证交付给乙方。合同签订后，原告依约陆续将220万元款项支付给被告，被告向原告出具《收条》，确认收到原告款项。之后，被告亦依约将土地及地上附属物交付给原告，同时将《国有土地使用证》原件交给原告。原告自述已将原附属物拆除并在该土地上建成8层楼房。原告未能将土地使用权过户至自己名下，遂成讼。
另查，位于海口市桂林洋农场场部（现为桂林洋开发区）666㎡土地（证号为琼山市国用桂林洋农场字第01**号）系划拨地，土地使用权现登记在琼山市桂林洋邮电支局名下，该宗地未发现有查封、抵押档案。
本院所确认的上述事实有土地使用权转让合同、拍卖成交确认书、海南奕华拍卖有限公司竞买协议、桂林洋土地拍卖移交有关资料清单、收条、及庭审笔录等在案为凭，其证明材料已经本院审查和开庭质证，可以采信。
本院认为，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条明确规定：划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押；《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条亦规定：未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。而位于海口市桂林洋农场场部（现为桂林洋开发区）666㎡土地（证号为琼山市国用桂林洋农场字第01**号）属划拨地，原告未能提供证据证明该宗地已经人民政府土地管理部门批准同意出让，也未提供证据证明该宗地已经缴交了土地使用权出让金，且出让人即本案被告陈德健、张海霞尚未取得该宗地的土地使用权证书。因此，原、被告签订的《土地使用权转让合同》违反了国家法律、行政法规的强制性规定，当属无效。原告要求确认原、被告签订的《土地使用权转让合同》合法有效的诉讼请求，本院不予支持。无效合同自始没有法律约束力。原告诉请被告协助办理过户手续的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条、《中华人民合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条之规定，判决如下：
驳回原告吴智明的诉讼请求。
案件受理费人民币24400元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审 判 长 周俊萍
人民陪审员 林诗柏
人民陪审员 吴宗华
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 林小燕
附：相关法律及司法解释条文
中华人民共和国城市房地产管理法
第三十八条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。
第三十九条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
中华人民共和国合同法
第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条【合同自始无效与部分有效】无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例
第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。
划拨土地使用权管理暂行办法
第五条未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。
审核：ＸＸ撰稿：周俊萍校对：林小燕印刷：余小英海南省海口市美兰区人民法院2014年12月15日印制（共印12份）