山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行终字第420号
上诉人（原审原告）青岛海城志源租赁有限公司。
法定代表人林华先，董事长。
委托代理人张青，山东雅博律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市公安局市北分局。
法定代表人管恩富，局长。
委托代理人周绍全，该局法制大队工作人员。
委托代理人刘鑫，该局法制大队工作人员。
上诉人青岛海城志源租赁有限公司因诉被上诉人青岛市公安局市北分局不履行公安行政批准法定职责一案，不服青岛市市北区人民法院（2015）北行初字第88号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月3日公开开庭审理了本案。上诉人法定代表人林华先及其委托代理人张青，被上诉人的委托代理人周绍全、刘鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明：2012年6月29日，原告原法定代表人矫雪芹因犯罪被判处有期徒刑入狱服刑。2012年8月21日，林华先向公安机关报案称原告全部印章被一伙身份不明的黑社会人员抢走。2014年10月20日，原告公司法定代表人变更为林华先，并重新换发了营业执照。10月22日，原告登报声明公司公章等印章作废，并向被告申请补刻公司公章等印章。2014年12月30日原告提起行政诉讼，要求被告批准原告补刻印章的申请。被告经调查，证实有关印章在原告股东刘翀旻和工作人员王倩慧手中保管。2015年2月10日被告作出青北公（刑）不立案字（2015）001号不予立案通知书，决定对林华先的报案不予立案。2015年3月13日，原告申请撤回起诉，法院作出（2015）北行初字第8号行政裁定书，准予撤诉。2015年6月，原告再次向被告提出了要求补刻印章的申请，被告拒绝。原告不服，诉至法院。
原审法院认为：首先，原告提起本次诉讼针对的是2015年6月原告向被告申请补刻印章而被告拒绝的行为，并非属于撤诉后又以同一事实同一理由再次提起诉讼的行为，被告此抗辩不成立。其次，现有证据证明原告向被告申请补刻的公司公章等印章均在原告公司股东刘翀旻和公司工作人员王倩慧的保管之下，且仍然对外使用。原告自称公司印章被不明身份黑社会人员抢走，但公安机关并未对此予以立案，原告所称印章被抢的依据不足。因此，原告向被告申请批准补刻印章不符合《印章管理办法》规定的条件。被告拒绝原告补刻印章申请的行政行为认定事实清楚，适用法律法规正确。原告的诉讼请求，不予支持。经审判委员会讨论，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告承担（已缴纳）。
上诉人不服一审判决，上诉称：一审法院的事实不清，且与已生效的青岛市市北区人民法院（2015）北民初字第2151号民事裁定书所查明的事实相违背。2012年8月21日，一伙身份不明的黑社会人员到上诉人处破门将上诉人全部财务账册和公司全部印章抢走。为此上诉人向公安110报警，并到当地派出所报案。2015年2月10日，被上诉人做出了青北公（刑）不立案字（2015）001号不予立案通知书，对上诉人2012年8月21日的报案，决定不予立案。2015年3月13日，被上诉人向上诉人提供了由被上诉人敦化路派出所2015年2月6日制作的调查笔录两份，以此证明上述印章已落入刘翀旻、王倩慧之手。上诉人随即对唆使黑社会人员对上诉人公章及财务账册实施抢劫的刘翀旻、王倩慧提起民事诉讼。青岛市市北区人民法院于2015年5月25日做出了（2015）北民初字第2151号民事裁定书。该裁定书认定：因本案中待查明的事实涉嫌犯罪，依法不属于人民法院受理的民事诉讼的范围，据此驳回申请人的起诉。并且依法向被上诉人办理了案件移交手续。已生效的（2015）北民初字第2151号民事裁定书已经证明上诉人所诉事实涉嫌犯罪，依法不属于人民法院受理的民事诉讼的范围，且已依法向被上诉人进行了案件移交。所以上诉人认为上诉人所诉事实证据充分。并且，（2015）北民初字第2151号民事裁定书的生效时间是2015年6月5日，晚于被上诉人于2015年2月10日做出的青北公（刑）不立案字（2015）001号不予立案通知书，并向被上诉人做了案件移交。人民法院的判决、裁定的效力是要高于被上诉人的行政行为。综上，请求二审法院依法撤销原审判决；依法判令被上诉人立即为上诉人补刻公司公章、财务专用章和合同专用章，并依法进行备案；本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人答辩称：上诉人法定代表人矫雪芹因涉嫌犯罪于2011年11月8日被公安机关采取刑事拘留措施，2011年12月29日矫雪芹授权委托公司原股东刘翀旻代为管理公司的日常事务，刘翀旻取得青岛海城志源租赁有限公司的公章、财务专用章和合同专用管理权。2014年10月20日青岛海城志源租赁有限公司法定代表人变更为林华先，林华先向被上诉人口头申请补刻公司公章等三枚印章。经被上诉人调查青岛海城志源租赁有限公司的公章等三枚印章一直在公司原股东刘翀旻的管理之下且一直对外使用，根据公安部《印章管理办法》第十三条之规定需要刻制印章的单位，只能申请刻制一枚单位法定名称章，因青岛海城志源租赁有限公司已有公章等印章，且正在使用中，因此不能再刻制新的印章。2012年8月21日林华先报案称青岛海城志源租赁有限公司全部印章被抢走，被上诉人未予立案，也不符合公安部《印章管理办法》第十一条第二款的情形，因此不能办理备案或者准刻手续。根据《青岛市刻字业治安管理规定》第十七条之规定需要更换公章的单位，应当将旧公章交回原批准刻制的公安机关，并办理新公章审批手续。因刘翀旻拒绝交回旧公章，因此无法办理新公章制作审批手续。上诉人于2015年3月13日申请撤诉，法院准许撤回起诉。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第36条之规定，人民法院裁定准许上诉人撤诉后，上诉人以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。因此，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。综上所述，被上诉人不为青岛海城志源租赁有限公司补刻新的印章，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请人民法院依法予以维持。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：《山东省行政程序规定》第六十八条规定，“行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；（三）申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请；公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”公安部《印章管理办法》第八条第四款规定，“县级以上人民政府公安机关自接到申请之日起三个工作日内作出是否核发准刻手续的决定。对符合条件的，出具准刻证明；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。”本案中，上诉人向被上诉人提出要求补刻印章的申请，属于被上诉人的职责范围。时至今日，被上诉人未给予上诉人书面答复的行为，违反了《山东省行政程序规定》第六十八条以及公安部《印章管理办法》第八条第四款的规定，构成行政不作为。原审法院判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予纠正。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：
一、撤销青岛市市北区人民法院（2015）北行初字第88号行政判决；
二、被上诉人青岛市公安局市北分局于本判决生效之日起30日内针对上诉人的补刻印章的申请履行法定职责。
一、二审案件受理费共计100元均由被上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 蒋金龙
代理审判员 林 桦
二〇一五年十二月七日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳