沁阳市人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）沁民一初字第00335号
原告沁阳市怀庆办事处姑姑寺村村民委员会（以下简称姑姑寺村委会），住所地：沁阳市。
法定代表人李保平，该村村委会主任。
委托代理人郭力争，沁阳市怀府法律服务所法律工作者。
被告刘凤琴，女，1945年5月10日出生，汉族，住沁阳市。
原告姑姑寺村委会与被告刘凤琴为用益物权纠纷一案，于2013年12月11日向本院起诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告姑姑寺村委会及其委托代理人郭力争、被告刘凤琴均到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告姑姑寺村委会诉称，1997年被告的私营企业（刘凤琴胶辊厂）与原告为土地补偿发生纠纷，2001年5月31日经市政府、覃怀、怀庆办事处及原、被告协商，按照沁阳市人民政府市长办公会议纪要（2001）13号，原、被告达成土地补偿协议，1、被告应在每年的6月15日前一次付清原告土地补偿费4000元，如违约被告应承担一切法律责任。原告按协议已尽到约定的责任，被告先按协议条款履行了责任，但2011年被告却以生意不好、没业务、没钱为由拒绝支付土地补偿款，终止了履行责任，在原告多次催促之下，2011年被告支付了2000元，2012年原告多次催促被告，被告却拒绝支付。2013年被告紧锁大门停业了，原告联系被告，被告却关机，到被告家里催要也被拒绝，现诉至法院，要求被告立即支付原告土地补偿款10000元（从2011年至2013年）。
被告刘凤琴辩称，被告现在的村委主任李保平当选后第一、二年我不在厂里，他打的收条均写成了占地费，第三年他去拿钱时又写成占地费，我说地是覃怀办事处的集体土地，不是原告村的土地，为这块地打了四年半的官司，由于李保平当时没有当村干部，不知道情况，我当时付了他2000元，让他晚上去老云达那里拿文件，按文件打成补偿费。后李保平说我去办事处告他了，他说不让我用电。2011年3月沁北的红庙、王庄、马巷、景明、邘邰安水管，给我厂里安水管时，工人说村支书不叫安，还要停我的电，到7月农网改造时我让电工给我接线，电工说支书不让接。至此，停水停电后厂里无法生活、生产，市长办公会议纪要说让乙方负责为甲方提供良好的生产经营环境，确保甲方正常生产经营。我当时找市信访办、怀庆办事处、覃怀办事处、北关电管所也没解决。我要求立即将厂里的电接通，包赔一切经济损失，30个月，每个月按2000元计算，共计60000元。包赔两年看病的花费100000多元。
根据原、被告诉辩，本院归纳本案的争议焦点是：1、被告刘凤琴经营的胶辊厂所占用的土地所有权属于谁、使用权属于谁？2、原被告之间存在怎样的法律关系？3、原告的诉讼请求是否合理合法。
根据争议焦点，原告向本院提交的证据有：1、原告李保平身份证一份，证明原告的主体资格；2、村委会证明一张，证明李保平任村委主任；3、2001年5月31日沁阳市人民政府市长办公室会议纪要一份，证明被告使用姑姑寺村的土地，双方自愿达成的补偿协议，每年支付4000元，如违约，应承担法律责任。
被告刘凤琴向本院提交的证据有：1、（1999）沁行初字第xx号行政判决书、（1999）焦行终字xxx号行政判决书各一份，证明胶辊厂使用的土地属覃怀办事处所有；2、沁集用1998字地xxxxxxxx号集体土地使用证一份，证明土地使用权是沁阳市新飞胶辊厂，所有权归覃怀办事处。
经庭审质证，被告刘凤琴对原告姑姑寺村委会提交的证据真实性均无异议；原告姑姑寺村委会对被告刘凤琴向本院提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院认证如下：原、被告对对方向本院提交的证据均无异议，本院均予以采信。
依据原、被告双方当庭陈述及上述有效证据，本院可以确认以下案件事实：姑姑寺村委原为沁阳县城关乡马巷村第三生产小组，1998年3月6日经沁阳市政府批准，马巷村第三生产小组变更为姑姑寺村委。1987年筹建的沁阳县城关乡造纸设备胶辊厂（以下简称胶辊厂）位于姑姑寺村西部，1987年8月9日该厂与姑姑寺村委签订占地合同，约定胶辊厂占用姑姑寺村委土地5.685亩，占用土地每亩地价400元，一次结算，并安排10名村民为厂职工，胶辊厂建成后应供给三组农业用电和社员生活用水（村组正业不包括在内）线路管道由村组自筹。1988年3月26日胶辊厂支付姑姑寺村委4365元。1988年5月10日沁阳县土地局下发沁土字第66号文件，批准胶辊厂占姑姑寺耕地2.6亩，还载明“希接通知后，按批准的面积核实土地，并按照《河南省土地管理法实施办法》第五十条之规定，给予补偿，占地后农业税由占地单位负担并服从规划。”1989年2月9日，焦作市土地局下发焦土清字（1989）第x号文件，批准胶辊厂占姑姑寺耕地4.4亩，还载明“请通知有关单位核实土地数量，按照豫政（88）xx号文件的有关规定办理”。1992年4月24日姑姑寺与胶辊厂签订占地补充合同，合同约定胶辊厂从1992年开始，每年支付姑姑寺3000元费用。1994年3月24日双方又签订占地补偿合同，约定1993年占地费为2000元，1994年占地费为3200元，从1995年元月1日起每年支付4300元（此款包含地、水、电等一切费用，前合同与本合同有抵触的地方，均按此合同执行），于每年5月31日一次付清，逾期姑姑寺有权停止胶辊厂生产经营活动。1995年6月27日，胶辊厂交姑姑寺村占地费2000元，1995年10月12日交占地费3900元。1995年8月9日沁阳市政府（1995）xx号文件将原城关镇、城关乡撤销，设立太行、沁园、怀庆、覃怀四个办事处。姑姑寺隶属于怀庆办事处，胶辊厂隶属于覃怀办事处。1997年11月胶辊厂变更为沁阳市新飞胶辊厂。1998年9月10日在企业改制期间，覃怀办事处与被告刘凤琴签订了《沁阳市新飞胶辊厂东厂整体出售合同》，合同约定，新飞胶辊东厂除土地外一次性整体出售给刘凤琴，刘凤琴支付人民币250000元，刘凤琴租赁覃怀办事处土地，同时签订了《土地租赁合同》，约定新飞胶辊东厂土地所有权归覃怀办事处，租赁期间使用权归刘凤琴，刘凤琴按期交纳租赁费。1998年元月16日沁阳市怀庆办事处城市建设管理办公室给姑姑寺村三户村民分别颁发了河南省规划用的许可证、河南省村镇建筑许可证，将胶辊厂厂区北端东西长55.59米、南北宽8至10.25米的土地规划为宅基地，姑姑寺村委遂将胶辊厂北院墙推倒，由三户村民垒地基。覃怀办事处、新飞胶辊厂于1998年11月21日分别向沁阳市土地局递交土地登记申请，土地局公告后姑姑寺村委于1998年11月10日向沁阳市委、市政府递交了《关于怀庆办事处姑姑寺村委与覃怀新飞胶辊厂土地所有权争议问题的请示》，经有关部门协调，由沁阳市土地管理局负责处理。1998年11月25日沁阳市土地管理局作出了《关于对怀庆办事处姑姑寺村委复查申请复查情况的通知》，1998年11月26日送达姑姑寺村委，1998年11月27日沁阳市政府分别给覃怀办事处颁发了沁集有（1998）第xxxxxxxx号集体土地所有证，给新飞胶辊厂颁发了沁集用（1998）字第xxxxxxxx号集体土地使用证。1999年2月5日姑姑寺村委向沁阳市人民法院提起行政诉讼，要求撤销沁阳市政府分别给覃怀办事处颁发的沁集有（1998）第xxxxxxxx号集体土地所有证和给新飞胶辊厂颁发的沁集用（1998）字第xxxxxxxx号集体土地使用证，并撤销1998年11月25日沁阳市土地管理局作出的《关于对怀庆办事处姑姑寺村委会“复查申请”复查情况的通知》。1999年11月3日沁阳市人民法院作出（1999）沁行初字第xx号行政判决，维持了沁阳市政府颁发的两证和沁阳市土地管理局作出的《关于对怀庆办事处姑姑寺村委会“复查申请”复查情况的通知》。姑姑寺村委不服，向焦作中院提起上诉，2000年7月13日焦作中院作出（1999）焦行终字第xxx号行政判决，维持了沁阳市政府颁发的两证，驳回了姑姑寺村委对沁阳市土地管理局1998年11月6日作出《沁阳市土地管理局公告》和1998年11月25日作出的《关于对怀庆办事处姑姑寺村委会“复查申请”复查情况的通知》的起诉。2001年5月31日（2001）xx号沁阳市人民政府市长办公会议纪要记载，经姑姑寺村委与刘凤琴胶辊厂双方友好协商达成如下协议：一、刘凤琴胶辊厂（以下简称甲方）无论是否正常生产要拿出4000元补偿给怀庆办事处姑姑寺村（以下简称乙方），该笔费用应在每年的6月15日前一次付清。如违约，甲方承担一切法律责任。二、为确保甲方正常生产经营，乙方负责为甲方提供良好的生产经营环境，协调解决本村村民与甲方发生的一切纠纷。三、为使企业尽早开工，乙方负责做好群众思想工作，并在协议生效三日内协助甲方清除甲方厂区内所建私人宅基地和大门前的土堆等。2010年之前被告均按照该市长办公会议纪支付了姑姑寺村委补偿款，2011年姑姑寺村委主任李保平向被告催要时，被告以姑姑寺村委主任李保平给其出具的收据不能是土地补偿款为由，只支付了2000元，剩余补偿款未支付。原告姑姑寺村委在水网、电网改造时，未通知被告刘凤琴交费改造，被告刘凤琴也未主动到姑姑寺村委交费申请改造，致使被告刘凤琴的新飞胶辊厂至今未接通自来水和电源，双方发生纠纷。
本院认为，用益物权是指非所有人对他人所有的不动产或者动产依法所享有的占有、使用和收益的权利。用益物权的取得主要有两种方式：一是行政许可，二是合同约定。本案中被告刘凤琴所经营的沁阳市新飞胶辊厂所占用的集体土地所有权人是覃怀办事处，登记的使用权人是沁阳市新飞胶辊厂。原告姑姑寺村委没有该宗土地的所有权和使用权，也没有登记相应的用益物权，故原告姑姑寺村委要求被告刘凤琴支付土地补偿款没有事实依据和法律依据，本院不予支持。原告依据2001年5月31日（2001）xx号沁阳市人民政府市长办公会议纪要要求支付，该纪要是政府处理企业改制中发生纠纷的情况下产生的，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项，《中华人民共和国物权法》第一百一十七条之规定，裁定如下：
驳回原告沁阳市怀庆办事处姑姑寺村村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 张爱君
人民陪审员 黄国才
人民陪审员 杨 团
二〇一四年五月二十日
书 记 员 李海珍
1