湖南省宁乡县人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0124行初42号原告周小兰，女，1974年3月1日出生，住湖南省宁乡县。被告宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。法定代表人肖庆喜，局长。委托代理人姜志乾，男，1965年8月7日出生，系宁乡县国土资源局政策法规科干部。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。被告宁乡县人民政府，住所地湖南省长沙市宁乡县玉潭镇二环中路行政中心。法定代表人周辉，县长。委托代理人郭婷，女，1989年1月11日出生，系宁乡县人民政府法制办公室工作人员。原告周小兰因不服被告宁乡县国土资源局不履行政府信息公开法定职责及被告宁乡县人民政府行政复议决定一案，于2016年4月13日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理后，于2016年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭,于2016年7月12日公开开庭进行了审理。原告周小兰,被告宁乡县国土资源局委托代理人姜志乾、杨泽辉，被告宁乡县人民政府委托代理人郭婷均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告周小兰向被告宁乡县国土资源局申请公开《湖南联塑科技实业有限公司》土地出让合同。被告宁乡县国土资源局作出宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》。原告周小兰对该告知书不服并申请行政复议，复议机关被告宁乡县人民政府作出宁政复议决字[2016]第4号行政复议决定维持上述告知书。原告周小兰诉称，2015年12月7日，原告向被告宁乡县国土资源局申请公开《湖南联塑科技实业有限公司》土地出让合同，2015年12月15日，被告宁乡县国土资源局向原告作出宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》，并于同月31日送达原告。原告认为该告知书以《长沙市政府信息公开实施办法》第24条规定不予公开土地出让合同没有法律依据，遂于2016年1月29日向被告宁乡县人民政府申请行政复议，2016年3月10日，复议机关错误的向原告作出了维持宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》的行政复议决定书，并于3月23日送达原告。原告认为两被告的行为违法。故，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告宁乡县人民政府作出的宁政复议决字[2016]第4号行政复议决定书；2、撤销被告宁乡县国土资源局作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》；3、判决被告依法向原告公开《湖南联塑科技实业有限公司》土地出让合同；4、判决本案诉讼费由被告承担。原告周小兰为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、政府信息申请表，拟证明原告申请的事实；2、宁国土资公开告知[2015]318号信息不予公开告知书，拟证明被告违法；3、行政复议申请书，拟证明申请复议的事实；4、宁政复决字[2016]第4号行政复议决定书，拟证明被告违法。5、湘01041901400194土地承包经营权证，拟证明该项目用地《土地出让》与原告有利害关系；6、（2016）湘0124行初42号缴费立案证据，拟证明本案是2016年4月13日立案；7、确认（2016）湘0124行初42号案件被告宁乡县国土资源局未在法定举证期限内提交本案证据与答辩状违法的确认申请书；8、中国邮政快递包裹单9640020671664；证据7、8拟证明宁乡县国土资源局逾期举证违反了《最高法院关于证据若干问题的规定》及《行政诉讼法》第34条有关规定。被告宁乡县国土资源局辩称：1、答辩人于2015年12月7日收到原告的政府信息公开申请表，于12月15日向原告作出并送达了宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》，在告知书中已明确答复相关申请事项和内容，该具体行政行为合法；2、原告要求公开的“《湖南联塑科技实业有限公司》土地出让合同”，属于行政机关与行政相对人之间依法订立的行政合同，该行政合同只在当事人之间产生权利义务关系，不涉及合同外第三人的利益。根据《中华人民共和国信息公开条例》第九、十、十一、十三条规定，该政府信息内容既不属于应当主动公开的政府信息，也不属于依申请应当公开的政府信息。且该宗土地经法定征收程序由集体土地变为国有土地以后，即与原告等原有集体土地使用权人再无事实上和法律上的利害关系，政府再依国有土地出让程序与受让人签订的国有土地使用权出让合同与原告自身的生产、生活、科研等特殊需要也并无关联。故答辩人告知原告所申请公开的政府信息不属于应当公开的范围，不予向其公开，符合法律规定，不存在如原告所称的违法问题。综上所述，答辩人作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》，程序、内容均符合法律法规，依法不具有应当撤销的法定情形。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回。被告宁乡县国土资源局为支持其答辩意见，向本院递交了如下证据。1、政府信息公开申请表；2、宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县想国土资源局政府信息不予公开告知书》；3、国内特快专递邮件详情单。证据1-3拟证明被告依法履行了政府信息公开的法定职责，答复符合法律规定。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十一条、第二十六条。被告宁乡县人民政府辩称：一、宁乡县国土资源局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持。答辩人受理原告周小兰行政复议申请后，经审查认为，原告周小兰向被告宁乡县国土资源局申请公开的信息为《湖南联塑科技实业有限公司土地出让合同》。该合同只在合同当事人之间产生权利义务关系，不涉及合同外第三方的利害关系。原告不是合同当事人，其要求公开的信息不属于《政府信息公开条例》第九、十、十一、十三条规定的应当公开的情形。故答辩人作出的复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定；二、答辩人作出维持的复议决定程序合法。原告周小兰于2016年2月1日向答辩人申请行政复议，答辩人于同日受理立案并送达行政复议申请副本给宁乡县国土资源局。2016年3月10日，经书面审理，答辩人作出宁政复决字[2016]第4号行政复议决定书。决定维持宁乡县国土资源局作出的《政府信息不予公开告知书》。2016年3月22日，答辩人将行政复议决定书当场送达给宁乡县国土资源局，并通过邮寄方式将行政复议决定书送达给周小兰。综上所述，答辩人从受理、作出决定、送达、结案等程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，程序合法、正当；三、原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当驳回。被告宁乡县国土资源局作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。答辩人受理原告的复议申请，在依法审理后作出宁政复决字[2016]第4号行政复议决定书维持宁乡县国土资源局作出的《政府信息不予公开告知书》，是合法合规且程序正当的。原告要求撤销答辩人作出的宁政复决字[2016]第4号行政复议决定书，是没有事实及法律依据的，依法应当予以驳回。综上，本案事实清楚、行政复议程序合法、适用法律准确，请求法院依法维持宁乡县人民政府宁政复决字[2016]第4号行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。被告宁乡县人民政府为支持其答辩意见，向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书；2、立案审批表（2016）第4号；3、宁政复决字（2016）第4号行政复议决定书；4、（2016）第4号行政复议决定书送达回证。证据1-4拟证明宁乡县人民政府作出的政复决字（2016）第4号行政复议决定书程序正当、事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。经庭审质证，原告周小兰对被告宁乡县国土资源局提交的证据提出如下质证意见：证据1真实性、关联性无异议。证据2真实性、关联性无异议，合法性、证明目的有异议，原告所需政府信息不属于长沙市政府信息公开实施办法第二十四条所规定的信息，被告适用法律错误，对行政复议答复书合法性不予认可，证明目的有异议。证据3真实性、关联性无异议，证明目的有异议，对被告在证据目录上所依据的法律条文有异议，被告适用法律错误；被告宁乡县人民政府对被告宁乡县国土资源局提交的证据提无异议；原告对被告宁乡县人民政府提供的证据提出如下质证意见：证据1、2真实性、关联性无异议，但对证据2证明目的有异议。证据3真实性、关联性无异议，合法性和证明目的有异议，关于合同外的第三人的利害关系，该案土地出让合同与原告产生了切身利益，因为原告的合法房产与承包地均在该项目用地内，本案项目被申请人宁乡县国土资源局为提交商业性质的证据，该项目用地是工业用地不属于商业机密，更不属于个人隐私，对于不是商业机密及个人隐私的政府信息，复议机关维持没有法律依据，故该案维持决定属于典型性违法。证据4真实性、关联性无异议，证明目的有异议；被告宁乡县国土资源局对被告宁乡县人民政府提交的证据无异议；被告宁乡县国土资源局和被告宁乡县人民政府对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1无异议，原告确实向被告提出了政府信息公开申请。证据2证明目的有异议，告知书的内容不存在违法。证据3无异议。证据4证明目的有异议，国土局认为县人民政府的复议决定合法有效。证据5关联性有异议，原告在申请政府信息公开的时候，该土地已经依法定程序由集体土地变为国有土地，不再属于原告的承包地，因此项目用地出让合同与原告无利害关系。证据6无异议。证据7和证据8证明目的有异议，宁乡县国土资源局在收到本案的应诉通知书以后在法定期限内向法庭提交了答辩状和相关的证据材料，原告不能以自己收到证据的时间来作为认定被告举证逾期的有效证据。本院经组织庭审质证，对原、被告双方提交的证据作如下综合认证：原告周小兰提交的证据1、3、6内容客观真实、来源合法、与本案具有关联性，且能证明本案案件事实，能达到其证明目的，本院依法予采信。证据2、4、5的真实性、合法性、关联性予以采信,但不能达到其证明目的，本院对其证明目的不予以采信。证据7、8不符合证据要求，不属于本案证据范畴，本院不予采信。被告宁乡县国土资源局和被告宁乡县人民政府提交的证据内容客观真实、来源合法、与本案具有关联性，且能证明本案案件事实，能达到其证明目的，本院依法予以采信。根据上述采信的证据及庭审调查,本院确认以下案件事实：2015年12月7日，原告周小兰向被告宁乡县国土资源局书面申请公开“《湖南联塑科技实业有限公司》土地出让合同”。同日被告宁乡县国土资源局予以受理，经审查后向原告作出宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》，并于同月28日以邮寄方式送达给原告。该告知书的内容为“根据《长沙市政府信息公开实施办法》第24条之规定，您申请的内容不予公开”。原告周小兰对该告知书不服，于2016年1月29日向被告宁乡县人民政府申请行政复议，复议请求：1、确认被申请人作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》违法；2、责令被申请人依法公开申请人所需的政府信息。2016年2月1日被告宁乡县人民政府收到复议申请后，于同日予以立案并向被告宁乡县国土资源局发出行政复议答复通知书和行政复议申请书副本。被告宁乡县人民政府经审查认为：“原告周小兰向被告宁乡县国土资源局申请公开的信息为《湖南联塑科技实业有限公司土地出让合同》。该合同只在合同当事人之间产生权利义务关系，不涉及合同外第三方的利害关系。申请人不是合同当事人，该合同对申请人的权利义务及自身的生产、生活、科研等特殊需要没有影响。其要求公开的信息不属于《政府信息公开条例》第九、十、十一、十三条规定的应当公开的情形。被申请人作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。”遂于2016年3月10日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出宁政复决字[2016]第4号行政复议决定书，维持了被告宁乡县国土资源局作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》。并将复议决定书于2016年3月22日当面送达给被告宁乡县国土资源局，并通过邮寄方式送达给原告周小兰。原告收到复议决定书后因对其不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”第十条规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。”第十一条规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，被告宁乡县国土资源局收到原告周小兰提交的《政府信息公开申请表》后,经审查，认为申请事项不属于上述条例规定的应当公开的政府信息，同时在法定期限内作出了书面告知书,其告知内容合法，并将告知书在法定期限内送达了双方当事人，其已履行了政府信息公开的法定职责，且程序合法。故原告请求撤销被告宁乡县国土资源局作出的宁国土资公开告知[2015]318号《宁乡县国土资源局政府信息不予公开告知书》的诉讼请求，无事实和法律依据,本院不予支持。被告宁乡县人民政府收到原告周小兰的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定予以立案和审查，在法定期限内作出并送达了复议决定书，其程序和实体处理符合法律规定，对原告要求撤销被告宁乡县人民政府作出的宁政复议决字[2016]第4号行政复议决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周小兰的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告周小兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  尹谷良人民陪审员  刘雪才人民陪审员  郑晓兰二〇一六年七月十五日书 记 员  周 婕附相关法律条文：《