山东省临沂市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2012）临商终字第1139号
上诉人（原审原告）：滕胜国，男，汉族。
委托代理人：滕涛，山东正之源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：临沂市兰山区金雀山街道普村社区居民委员会。
负责人：王某某，主任。
委托代理人：马建国，山东兰亭律师事务所律师。
上诉人滕胜国因与被上诉人临沂市兰山区金雀山街道普村社区居民委员会（简称普村居委）合同纠纷一案，不服临沂市兰山区人民法院（2012）临兰商初字第1283号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审原告滕胜国诉称，2010年1月23日，我与普村居委会签订临沂市兰山区站前农贸批发市场（简称站前农贸市场）目标经营责任合同书一份，约定我向普村居委会每年交费3200000元，由我承包经营站前农贸市场，合同期为2011年1月1日至2013年12月31日。合同生效后，我依约履行合同义务，交纳承包费并开始管理该市场。但在2012年3月14日，普村居委会无故剥夺了我经营该市场的权利，为此我多次与普村居委会协商未果。为维护我的合�权益，特提起诉讼，请求依法判令我与普村居委会继续履行《站前农贸市场目标经营责任合同书》；判令普村居委会承担违约责任100000元及利息；并承担本案的诉讼费用。
原审被告普村居委会辩称，滕胜国主体不适格，请求法院依法驳回滕胜国的诉求。根据合同法规定，滕胜国应当先确认解除合同是否有效，再主张上述诉讼请求，基于滕胜国没有首先进行确认，其诉讼请求依法不应得到支持。
原判决认定，2011年1月23日，普村居委会（甲方）与目标管理责任人滕胜国（乙方）签订“站前农贸市场目标经营责任合同书”一份。合同约定：为促进甲方集体企业的发展，增加集体收益，提升甲方站前农贸市场的竞争力，经社区两委研究，甲方就站前农贸市场经营权及相关设施管理，实行目标管理责任制，依据相关法律规定，达成如下协议：1.实行经营目标管理责�制的目的：主要目的是保持站前农贸市场的可持续发展，解决过去政企不分，阻碍市场发展的现象，进一步转换经营体制，增强市场管理者的责任心；实现所有权与经营权的科学分离，增加集体收入，建设和谐、稳定、发展的站前农贸市场。2.目标经营管理的具体方式：乙方担任站前农贸市场的法人代表，依法承担相关法律责任人并接受甲方的管理，乙方对站前农贸市场的现有资源、设施及相关财产负总责，对市场的人财物及安全生产等负全面责任，站前农贸市场的资产现状所有权仍归甲方，站前农贸市场仍属集体，乙方可在市场范围内，依法搞多种经营。3.市场目标经营管理的模式：乙方对市场所有资产享有管理、使用、收益的权利，乙方应服从社区居委的管理，按时上交各项费用。享有独立的经营权、财务管理权、人事权、市场管理权、收益权，并独立承担经�过程中的一切税费，承担所有工作人员的工资及相关福利待遇。4.目标经营管理的期限与管理费的交付方式：本协议自2011年1月1日起至2013年12月31日止。期限叁年。管理费每年3200000元，按季度交纳，每季首月10日前上交居委800000元，逾期超过15天，视为违约，居委有权解除协议。6.乙方的权力和义务：……（2）乙方是市场安全消防责任人，应积极落实消防责任制，制定本单位的《消防安全制度》、《消防安全操作规程》，配置消防设施、器材、设置消防安全标志，确保安全出口、消防通道畅通，及时排查消防安全隐患，确保生命财产不受损失。8.合同的变更与解除：……（2）乙方应妥善保管市场的现有资产，如未经甲方许可在市场范围内增设建筑物，改变市场用途的，甲方有权解除合同。9.违约责任一方违约应向另一方支付违约金100000元并赔偿实际经�损失。双方对各自权利义务亦作了明确约定。甲方签章处由王洪福签字加盖临沂市兰山区金雀山街道普村社区居民委员会公章，乙方签章处由滕胜国签字并加盖站前农贸市场公章。
2011年12月31日，滕胜国在经营该市场期间，站前农贸市场发生火灾，烧毁泡沫夹芯板门面房两排，过火面积约120平方米，受灾13户，无人员伤亡，同时向“119”指挥中心报警，临沂市兰山区公安消防大队于2012年2月3日作出临兰消火认字（2012）第0003号火灾事故认定书，查明起火原因为电气线路故障，起火部位位于站前农贸市场西区36号商铺，起火点位于36号商铺西北角上方。
2012年3月14日，普村居委会向滕胜国出具解除站前农贸市场目标经营责任合同书通知书，载明：关于你在承包“站前农贸市场”经营过程中，未能严格按照承包合同约定，积极落实消防安全责任，及时排查消�安全隐患，致使产生了火灾事故发生，经市场经营户造成了巨大财产损失，产生了不良的社会影响，对火灾事故的赔偿处理不够积极，致受损经营户多次到居委反映情况要求落实赔偿事宜，并到兰山区政府部门予以上访反映，给居委工作及市场持续经营发展造成了被动不良局面，现经居委村支两委会议定研究决定，依法解除与你签订的站前农贸市场目标经营责任合同书，根据相关法律规定，向你作出解除合同的通知，该通知自到达你方时即时予以解除。望你方收到通知后，将属于你方的相关物品予以清理，由居委即时接管站前农贸市场市场人、财、物的管理，否则由此产生的不良后果本居委概不负责。
2012年3月21日，临沂市兰山区金雀山街道安全生产办公室作出金安监管令整字（2012）第（1）号整改指令书，认定站前农贸市场存在如下问题：1.消防器材过期、数量�足；2.消防通道不畅；3.经营业户明火做饭、住宿；4.大棚年久失修，存在重大隐患；5.市场线路需整理、检修，责令对上述问题，于2012年3月31日前整改完毕。
原审另认定，滕胜国在经营期间将站前农贸市场的消防通道（九州超市北面）改造成摊位向刘慧芹、刘慧娟、杨树青等经营户出租，收取摊位费。
原判认定上述事实的证据主要依据滕胜国、普村居委会的陈述、提供的书证及法庭调查予以证实，有关证据均已收集记录在卷。
原审法院认为，滕胜国与普村居委会在平等自愿基础上签订的“站前农贸市场目标经营责任合同书”系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，应确认为有效合同。虽然双方签订的合同名称为“站前农贸市场目标经营责任合同书”，但从合同的内容及普村居委会向滕胜国出具的“解除站前农贸市场目标经营责任通�书”的内容并结合站前农贸市场工商登记情况看，站前农贸市场系普村居委会作为投资人设立的集体所有制企业，普村居委会以收取管理费的方式将站前农贸市场作为标的物交与滕胜国经营，滕胜国通过向普村居委会支付管理费的方式取得该市场的经营管理权收益权，因此滕胜国与普村居委会之间应系承包经营合同关系，滕胜国是该市场的实际承包人，故其具有本案的民事诉讼主体资格。
本案需要解决的问题是是否因滕胜国违约导致普村居委会解除合同。根据滕胜国与普村居委会签订的“站前农贸市场目标经营责任合同书”的约定，滕胜国是站前农贸市场的安全消防责任人，应积极落实消防责任制，制定本单位的“消防安全制度”、“消防安全操作规程”，配置消防设施、器材、设置消防安全标志，确保安全出口、消防通道畅通，及时排查消防安全隐患，确保生命财产不受损失。而滕胜国在承包经营期间因忽视安全经营规范，对于诸多消防隐患疏于排查整改，致使战前农贸市场2011年12月31日发生火灾事故，应视为滕胜国未尽到消防安全义务，违反了合同约定。基于滕胜国的违约行为，普村居委会于2012年3月14日向滕胜国发出了“解除站前农贸市场目标经营责任通知书”，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，涉案合同已于2012年3月14日解除，并且自合同解除后该市场已由普村居委会进行经营管理，因此滕胜国要求继续履行“站前农贸市场目标经营责任合同书”并要求普村居委会承担违约金100000元及利息的诉讼主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条之规定，判决如下：驳回滕胜国的诉讼请求。案件受理费2300元由滕胜国负担。
上诉人滕�国不服原审判决上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。1.原审法院驳回我诉讼请求的理由，是认为承包合同书中约定了我是安全消防责任人，火灾事故的发生是因为我没有尽到消防安全义务，违反了合同约定，因此认为普村居委会与我解除承包合同是正确的，此属认定事实错误。虽然承包合同书中约定了我为安全消防责任人，但发生火灾事故既不是合同中约定的可以单方解除合同的事由，也不是《中华人民共和国合同法》中规定的可以解除合同的事由，因此普村居委会单方解除合同没有合同依据和法律依据；2.虽然承包合同中约定了我是安全消防责任人，但火灾事故的发生是普村居委会自身的原因和市场用户的原因导致，与我无关，我未违约。（1）火灾事故认定书认定，起火的地点是农贸市场西区36号商铺，起火原因是电气线路故障。而上述电气线路的�设和检修等工作实际是普村居委会完成和负责的，并由普村居委会负责收取电费，电力局电费为每度0.8元，普村居委会向经营户收取电费是每度1.1元，中间的差价受益为普村居委会所有，因此我既不是电气线路的所有人、检修人，也不是使用人，更不是受益人。根据谁管理谁负责，谁受益谁负责的原则，因电气线路故障产生的责任应由普村居委会承担；（2）火灾事故认定书中认定灾害的成因是，建筑物耐火等级、防火间距不足。该建筑物的建设是我承包市场前已经形成的，同样，消防安全隐患也是早就存在的。且在我与普村居委会签订的承包合同中约定了我不得增设建筑物，改变市场用途。因此该建筑物不符合消防安全，不是我能够控制和解决的，我不能增设耐火建筑物不能改变消防间距不足的事实，相应的责任应当由我承担。3.在承包期间，我尽到了安全消防责任义务，增设了安全消防设施，设置了消防安全标志，制定了消防设施安全制度和操作规程，亦与各用户签订了消防安全责任书。我在自己的能力范围内尽到了应尽的安全消防义务。火灾的发生是经营业主违规造成。综上，我在承包期间即没有消防安全义务的违约，也没有与普村居委会约定发生消防安全责任即解除承包合同。普村居委会单方解除合同系违约行为。原审法院的判决属认定事实不清，证据不足。我提出上诉，并请求二审法院改判我与普村居委会继续履行承包合同，并由普村居委会支付我违约金100000元，同时承担我的经济损失每日2630元（自2012年3月4日始），或延长承包时间。
被上诉人普村居委会答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回滕胜国的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明，“站前农贸市场目标经营责任合同书”第六条第（六）项约定：“如乙方（滕胜国）违反上述规定或因管理不当，玩忽职守给集体或他人造成重大损失或不良社会影响，甲方（普村居委会）有权追究乙方的相关法律责任”
火灾发生后，因滕胜国未能及时赔偿其他火灾业户的损失，引起经营户上访，普村居委会先就部分业户的损失进行了赔偿。临沂市兰山区人民法院于2012年5月30日作出（2012）临兰民初字第480号民事判决，判决地火点36号商铺经营人张金宇赔偿站前农贸市场财物损失43760元，张金宇提出上诉后，本院于2012年10月19日作出（2012）临民一终字第1514号民事判决，维持了（2012）临兰民初字第480号民事判决。
上述事实的证据有（2012）临民一终字第1514号民事判决和（2012）临兰民初字第480号民事判决予以证实。
本院查明的其他事实与原审相同。
本院认为，滕胜国在承包经营站前农贸市场期间，因�尽到消防安全义务，导致火灾发生，未能妥善保管市场的现有资产，造成站前农贸市场部分门面房及经营户财产受损。火灾发生后，滕胜国未能妥善处理善后事宜，致使受灾经营户上访，给普村居委造成了不良社会影响。按照滕胜国与普村居委会签订的“站前农贸市场目标经营责任合同书”第六条第（二）项、第（六）项的约定，滕胜国已经构成违约，普村居委会有权解除合同。《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”滕胜国已经收到“解除站前农贸市场目标经营责任通知书”，自其收到之日起，其与普村居委会签订的“站前农贸市场目�经营责任合同书”即解除。“站前农贸市场目标经营责任合同书”未约定仲裁条款，滕胜国只能采取诉讼方式请求人民法院确认“解除站前农贸市场目标经营责任通知书”的效力，但滕胜国并未就“解除站前农贸市场目标经营责任通知书”的效力提起确认之诉，因此本院对滕胜国关于继续履行“站前农贸市场目标经营责任合同书”并判令普村居委会承担违约金100000元的诉讼请求不予支持，原审判决驳回滕胜国的诉讼请求正确，本院予以维持，滕胜国的的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2300元由上诉人滕胜国负担。
本判决为终审判决。
审判长 田开玉
审判员 李言涛
审判员 杨敬国
二〇一四年六月�日
书记员 刘晓光