河南省泌阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1726行初106号
原告好丽友食品有限公司，住所地河北省廊坊经济开发区全兴路11号。
法定代表人张世杰，任董事长职务。
委托代理人赵某竹，国浩律师（北京）事务所律师。
委托代理人解某宇，国浩律师（北京）事务所律师。
被告确山县工商管理和技术监督局，住所地河南省确山县盘龙镇生产街北段。
法定代表人薛云，任局长职务。
委托代理人闫某永航，确山县工商管理和技术监督局副局长。
委托代理人李某海建，确山县工商管理和技术监督局工作人员。
原告好丽友食品有限公司（以下简称好丽友公司）诉被告确山县工商管理和技术监督局（以下简称确山县工商局）行政处罚一案，于2016年7月28日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年8月8日作出（2016）驻行辖字第269号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月29日公开开庭审理了本案。原告好丽友公司的委托代理人赵竹、被告的负责人闫永航及委托代理人李海建到庭参加诉讼。原告好丽友公司的委托代理人解宇未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告确山县工商局于2016年5月11日作出确工质处字（2016）XXX141号行政处罚决定，当事人：好丽友食品有限公司，经查：当事人将其经营的好丽友?蘑古力?图层型装饰饼干（榛子巧克力味）销售到确山县市场，在其经营的好丽友?蘑古力?图层型装饰饼干（榛子巧克力味）外包装盒上显著标示“想象力俱乐部蘑力大礼包微信抽奖活动”、“蘑”力大礼包蘑古力的小伙伴们：想象力俱乐部活动第三季已经开始了！将你的“蘑”力时刻分享到微信朋友圈，就有机会获得一份我们为你精心准备的“蘑”力大礼包！一共有20000份哦！快扫右侧二维码参加活动吧！活动时间：2015年11月1日至2016年4月30日，活动详情见好丽友蘑古力微信公众号。奖品共计20000份，其中橙色10000份，绿色10000份，奖品随机发送。”认定：好丽友公司在经营的产品外包装盒上显著标示：“想象力俱乐部蘑力大礼包微信抽奖活动”、“蘑力大礼包”等内容，足以证明其促销商品的特征。故可以认定此活动属于抽奖式的有奖销售。当事人开展此有奖销售，虽然在产品的外包装盒上载明了参与方式及奖品，但并未明示中奖概率、兑奖时间、方式等相关事项，应当明示而不予明示的即是属于隐瞒事实真相，应视为欺骗性有奖销售。综上所述，当事人好丽友?蘑菇力?图层型装饰饼干从事欺骗性有奖销售活动的行为，违反了《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第六条第一款的规定，依据《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第七条第二款及《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十六条之规定，决定责令当事人停止违法行为，对当事人作出如下处罚：罚款人民币50000元。
原告好丽友公司诉称，2016年5月11日，被告以原告销售的产品上未明示中奖概率、兑奖时间、方式等相关事项，应当明示而不予明示的即是属于隐瞒事实真相，应视为欺骗性有奖销售为由，对原告作出（2016）确工质处字XXX141号行政处罚决定，责令原告停止违法行为，并处罚款人民币50000元。原告认为该处罚决定认定事实不清，应依法予以撤销。理由如下：一、被告对好丽友“想象力俱乐部第三季活动”定性为有奖销售错误。原告举行的涉案活动并非有奖销售，涉案活动的参加者并不限于购买者，不特定的公众均可以通过扫描推广活动的特定产品上的二维码标示参与本次活动，购买原告产品不是参与者获得奖品的必要条件。二、退一万步讲，即使涉案活动构成有奖销售，原告也已在微信公众号上以电子公告的形式明示了中奖概率、兑奖时间、方式等相关事项，不存在应公示而未公示，更不存在隐瞒事实真相的行为，故不属于欺骗性有奖销售。原告在微信公众号上公布了涉案活动的活动规则，并特别在产品外包装上的显著位置明示了二维码，并载明“活动详情详见好丽友蘑菇力微信公众号”、“快扫右侧二维码参加活动吧！”。涉案活动的规则无法写明中奖概率是客观原因造成的，但是原告向活动参加者明示了各类奖品的数量。原告在指定并公布活动规则时，无法预见活动期间通过扫描产品外包装二维码参加活动、搜索“蘑古力”微信公众号参加活动或通过其他好友推荐参加活动的人数及最终实际参加抽奖活动的人数。原告未公布中奖概率既符合商业诚信和商业道德，也尊重客观事实。涉案活动是真实有效的，绝非欺骗性的有奖销售。同时我国法律及司法实践并未禁止通过二维码或微信公众号等科技创新手段对活动详情进行公示，只要能够提供某一渠道让消费者知晓法律法规所要求的内容，就应视为满足了明示的要求，保障了消费者对涉案活动所享有的知情权、选择权。综上，原告在其“蘑古力”产品外包装上标注的“想象力俱乐部第三季活动”不是有奖销售行为、更不属于隐瞒事实真相的欺骗性有奖销售行为，被告的处罚决定认定事实不清，请求人民法院依法予以撤销。原告向本院递交如下证据：1、确工质处字（2016）XXX141号行政处罚决定书及送达回证复印件；2、蘑古力大礼包制作合同及发票影印件；3、2015年12月3日好丽友公司与北京亦奇互动广告有限公司合同及发票影印件；4、（2016）京国立内证字第7553号公证书；5、快递公司盖章确认的好丽友食品有限公司奖品寄送结费清单共计527页。
被告确山县工商局辩称，一、当事人的行为系有奖销售行为。不论向商品的购买者提供奖品，还是向其他有关当事人提供奖品，只要经营者以促销商品为目的，均可构成有奖销售。尽管该活动从表面上看无需消费即可参加抽奖，但本质上是为了吸引顾客前来参观、选购商品，实现促销商品的真正目的，故可以认定此活动属于抽奖式的有奖销售。二、原告的行为系应当明示而未明示有奖销售活动相关事项，属于隐瞒事实真相的行为，应当视为欺骗性有奖销售。所谓明示是指明确地指示、明白地表示，原告只是标注“活动详情请见好丽友蘑古力微信公众号”的行为不能使销售者通过外包装标注直接知晓商品有奖销售的相关事项，而是必须通过进入微信公众号平台后才能知晓活动事项的详情，一定程度上限定了消费者的知情权，误导了对商品的选择权，从而侵犯了其他经营者的公平交易权，进而破坏了市场的公平竞争秩序。综上所述，被告作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、定性准确、程序合法、适用法律正确，原告起诉无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：1、2016年3月2日现场检查笔录一份；2、现场照片五张；3、2016年3月2日询问笔录（刘某春江）；4、2016年3月22日询问笔录（张某勇）；5、2016年3月28日询问笔录（邢某东方）；6、确山县福旺旺商业有限公司福旺旺购物广场营业执照及刘春江身份证复印件；7、驻马店市旺和副食销售单；8、驻马店市旺和食品有限公司营业执照、委托书及张勇身份证复印件；9、好丽友食品有限公司出库发货明细；10、好丽友食品有限公司营业执照、授权委托书、邢东方身份证复印件；11、好丽友食品有限公司“关于网络有奖销售活动的情况说明”；12、案件来源登记表；13、立案审批表；14、案件调查终结报告；15、行政处罚案件有关事项审批表；16、案件核审表；17、重大复杂行政处罚案件研究记录；18、行政处罚听证告知书；19、行政处罚听证通知书；20、好丽友食品有限公司行政处罚听证授权委托书、公函及被委托人身份证明；21、听证笔录；22、关于好丽友食品有限公司从事欺骗性有奖销售活动一案的听证报告；23、行政处罚决定审批表；24、处罚决定签发笺；25、确工质处字（2016）XXX141号行政处罚决定书及送达回证；26、执法人员证件复印件；27、相关法律依据。
经庭审质证，被告确山县工商局对原告好丽友公司的诉讼主体资格及起诉期限无异议、原告对被告的职权无异议，本院予以确认。原告、被告对彼此提交的部分证据有异议，本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，2016年3月2日，被告确山县工商局执法人员在确山县福旺旺商业有限公司福旺旺购物广场进行监督检查时，发现原告好丽友公司经营的好丽友?蘑古力?图层型装饰饼干涉嫌欺骗性有奖销售，并于同日进行立案调查。被告确山县工商局经调查认为原告好丽友公司的该行为应视为隐瞒真相的欺骗性有奖销售活动，构成了有奖销售活动中的不正当竞争行为，于2016年5月1日作出确工质处字（2016）XXX141号行政处罚决定，决定责令当事人停止违法行为，对当事人作出如下处罚：罚款人民币50000元。原告好丽友公司不服，遂起诉来院形成诉讼。
另查明，好丽友公司生产经营的好丽友?蘑古力?图层型装饰饼干外包装盒上显著标示“想象力俱乐部蘑力大礼包微信抽奖活动”、“蘑”力大礼包蘑古力的小伙伴们：想象力俱乐部活动第三季已经开始了！将你的“蘑”力时刻分享到微信朋友圈，就有机会获得一份我们为你精心准备的“蘑”力大礼包！一共有20000份哦！快扫右侧二维码参加活动吧！活动时间：2015年11月1日至2016年4月30日，活动详情见好丽友蘑古力微信公众号。奖品共计20000份，其中橙色10000份，绿色10000份，奖品随机发送.
还查明，北京国立公证处于2016年5月30日作出的（2016）京国立内证字第7553号公证书显示，好丽友公司在蘑古力官方微信号上公布了“蘑古力想象力俱乐部第三季活动”的参加方法、活动期间、中奖名额、中奖发布及活动细则包括活动期间、奖品设置、参与方式、抽奖方式、获奖发布、奖品派送和相关注意事项。
本院认为，一、参照《国家工商行政管理局关于有线电视台在提供电视节目服务中进行有奖竞猜是否构成不正当竞争行为的答复》，可以认定：有奖销售，是指经营者以附带性的提供金钱物品或者其他利益（统称奖品）的引诱方式，促销其商品（包括服务）的行为。不论是向商品的购买者提供奖品，还是向其他有关当事人提供奖品，只要经营者以促销商品为目的，均可构成有奖销售，应当受《反不正当竞争法》第十三条的调整。原告好丽友公司销售的好丽友?蘑古力?图层型装饰饼干外包装盒上显著标示的其举办的“想象力俱乐部蘑力大礼包微信抽奖活动”，虽然不局限于其商品的购买者，但其面向却是全部消费者，本质上是为了吸引更多的消费者购买从而实现促销商品的真正目的，应当认定此活动是有奖销售。因此，原告好丽友公司关于其举办的该微信抽奖活动不是有奖销售的诉称理由不成立，本院不予支持。二、《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》第六条第一款规定，经营者举办有奖销售，应当向购买者明示其所设奖的种类、中奖概率、奖金金额或者奖品种类、兑奖时间、方式等事项。属于非现场即时开奖的抽奖式有奖销售，告知事项还应当包括开奖的时间、地点、方式和通知中奖者的时间、方式。本案中，原告好丽友公司在好丽友?蘑古力?图层型装饰饼干外包装盒上显著标示“想象力俱乐部蘑力大礼包微信抽奖活动”等相关内容，并表示明示“活动详情见好丽友蘑古力微信公众号”，且在好丽友公司在蘑古力官方微信号上公布了“蘑古力想象力俱乐部第三季活动”的参加方法、活动期间、中奖名额、中奖发布及活动细则包括活动期间、奖品设置、参与方式、抽奖方式、获奖发布、奖品派送和相关注意事项。原告举办的涉案“想象力俱乐部蘑力大礼包微信抽奖活动”是通过微信这一新型网络平台举行的，其相关抽奖事项均已在该平台予以公示，应当认定为原告尽到了明示的义务。《河南省反不正当竞争条例》第十八条第二项规定，经营者不得从事下列欺骗性有奖销售：（二）对所设奖的种类、中奖概率、最高奖金额、总金额、奖品种类、数量、质量、提供方法等作虚假表示或不予公示。本案中，原告好丽友公司在涉案产品外包装盒及抽奖微信平台明确公示了相关抽奖事项，符合相关法律规定。被告确山县工商局认定原告“虽然在产品外包装盒上载明了参与方式及奖品，但并未明示中奖概率、兑奖时间、方式等相关事项，应当明示而不予明示的即是属于隐瞒事实真相、应当视为欺骗性有奖销售”无事实和法律依据，应当予以撤销。三、《中华人民共和国反不正当竞争法》及《关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定》的制定，均是为了保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益。本案中，原告好丽友公司举办的该微信抽奖活动，并不以消费者购买商品作为参加的前提，因此也不存在原告利用消费者的投机心理，误导消费者对商品的选择。因此，工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查同时，应当保护经营者的合法的公平竞争权利。综上所述，原告好丽友公司关于其不属于欺骗性有奖销售的诉称理由成立，本院予以支持；被告辩称理由不足，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告确山县工商管理和技术监督局2016年5月11日作出的确工质处字（2016）XX141号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告确山县工商管理和技术监督局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 张一峰
审判员 谭自豪
二〇一六年十一月十日
书记员 王 昆