山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0211行初9号
原告薛志亮，男，1967年10月5日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
委托代理人李会勋，山东新岛律师事务所律师。
委托代理人张红，山东新岛律师事务所实习律师。
被告青岛市黄岛区综合行政执法局。住所地青岛市黄岛区双珠路****号。
法定代表人肖政，局长。
委托代理人杜军，男，1976年11月3日出生，汉族，系该局工作人员。
委托代理人周海生，上海锦天城（青岛）律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区人民政府。住所地青岛市黄岛区长江中路***号。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人李玉木，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。
委托代理人于允正，山东文康（青岛西海岸）律师事务所实习律师。
原告薛志亮不服被告青岛市黄岛区综合行政执法局（以下简称黄岛区综合执法局）的行政处罚决定书及被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）的行政复议决定书，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李会勋、张红，被告黄岛区综合执法局的负责人岳建军，委托代理人杜军、周海生，被告黄岛区政府的委托代理人李玉木、于允正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄岛区综合执法局于2017年5月23日作出青黄综法罚字[2017]第201700409号《行政处罚决定书》，认定原告在黄岛区王台镇河南薛村未经批准，非法占用土地，违反土地管理法第四十三、四十四条之规定，决定：责令当事人把非法占用的6314平方米土地15日内退还权属单位；没收在非法占用的6314平方米土地上新建的762平方米硬化地面和268平方米建筑物；处以罚款共计94710元。原告不服，向被告黄岛区政府提起行政复议。2017年9月5日，被告黄岛区政府作出青黄政复决字[2017]87号行政复议决定书，维持了被告黄岛区综合执法局的上述决定。
原告薛志亮诉称：被告黄岛区综合执法局作出行政处罚决定书事实不清、依据不足、处罚错误：1、认定原告2006年9月未经批准非法占地建设房屋和硬化地面证据不足。被告仅依据现场勘验笔录以及对当事人的询问调查笔录即作出处罚决定，未全面、客观、公正地调查核实该宗土地的历史背景及审批现状，理由不充足，证据不充分。2、案涉土地系原胶南县乐峰纺织机械安装厂建设用地，符合村镇建设规划，用途为建设用地。1991年因登记部门失误未办理初始登记，责任不在原告。3、王台镇驻地建设用地情况多数与本案用地情况相似，仅对原告处罚有失公允。4、历史问题应区别对待，机械化执法丧失政府公信力，可以补办手续。请求撤销被告黄岛区综合执法局作出的行政处罚决定书及被告黄岛区政府的行政复议决定书并由被告负担诉讼费。
原告向本院提交以下证据：1、土地档案材料一宗。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区综合执法局辩称：1、被告作出的行政处罚决定书事实清楚、证据充分。2、被告所作行政处罚决定书适用法律正确，依据土地管理法第七十六条等规定；3、被告所作行政处罚决定书程序合法。综上，应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、行政处罚决定书及送达回证；2、处罚事先告知书及送达回证；3、重大案件会审纪要；4、现场勘验笔录；5、现场照片；6、询问笔录；7、授权委托书；8、授权委托书；9、身份证复印件；10、地类证明；11、规划证明；12、土地权属证明；13、土地测绘报告书；14、强制执行催告书及缴款票据。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区政府辩称：1、被告的行政复议程序合法、适用依据正确。2、被告的行政复议行为事实清楚、证据确凿。应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、复议申请书；2、受理通知书；3、提出复议答复通知书；4、复议答复书；5、复议决定书；6、送达回证；7、处罚决定书；8、被告黄岛区综合执法局提交的材料。以上证据本院保留复印件存卷。
经庭审质证，本院对证据认证如下：对原告提交的1号证据，本院不予确认。对被告黄岛区综合执法局提交的1-14号证据，本院确认为有效证据。对被告黄岛区政府提交的1-8号证据，本院确认为有效证据。
经审理查明，2017年4月25日，被告黄岛区综合执法局接到原告涉嫌违法占用河南薛村的土地进行建设的线索，即立案查处。青岛市黄岛区国土资源规划测绘事务所受被告黄岛区综合执法局委托，对“薛志亮违法用地”进行违法用地测量，于2017年4月19日出具了《土地测绘报告书》，在所附《薛志亮违法用地勘测定界图》中载明测绘结果为：“占用王台镇河南薛村总面积：S=6314平方米其中：建筑物占地面积为268平方米硬化地面占地面积为762平方米其中：符合土地利用规划的建筑物占地面积：268平方米，符合土地利用规划的硬化地面占地面积：762平方米”。2017年4月21日，被告黄岛区综合执法局对原告涉嫌非法占地建设厂房情况进行现场勘测，拍摄现场照片并制作《现场勘测笔录》，载明：“勘测地点位于黄岛区王台镇河南薛村。占地面积6314平方米。已建设房屋占地面积268平方米，硬化地面面积762平方米。东至厂房，西至厂房，南至204国道，北至生产路。详见勘测定界图。”2017年4月28日，原告接受被告黄岛区综合执法局调查询问。原告在调查询问中陈述：房屋及硬化地面于2006年9月份开始建设，2007年5月建设完毕，由其投资建设，主要用来办公、驾校练车和放煤炭。房屋位于河南薛村南侧，土地面积约6000多平方米，建筑物占地面积200多平方米，房屋所占土地原貌为农用地。房屋所占土地是河南薛村的，2006年租赁给原告使用。所建房屋无土地管理部门及规划部门的批准手续。被告黄岛区综合执法局制作了《询问笔录》并由原告签字确认。2017年4月28日，青岛市黄岛区王台镇河南薛村村民委员会授权村委委员杜光辉接受被告黄岛区综合执法局调查。杜光辉在调查询问中陈述：2006年，原告租赁了河南薛村1.5亩土地，又租赁薛瑞选、杜光辉、杜正伟、杜正传、薛瑞亮的承包地共计6.6亩。原告在该8.1亩土地上建设了院墙和平房9间。原告建设房屋和硬化地面所使用的土地未经土地管理部门批准。2017年5月2日，青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局出具了《地类证明》、《规划证明》和《土地权属证明》，证明薛志亮违法用地占地面积6314平方米，属集体土地，该宗土地所有权人为王台镇河南薛村村民委员会。其中符合土地利用总体规划面积6314平方米（农村居民点用地），不符合土地利用总体规划面积0平方米。2017年5月15日，被告黄岛区综合执法局作出青黄综法告字[2017]第201700409号《行政处罚事先告知书》，告知原告拟对其未经批准，非法占用土地的违法行为给予行政处罚，并告知其陈述申辩权利和听证权利。该告知书于5月16日送达原告。原告在告知期限内未提出陈述申辩意见和听证要求。2017年5月23日，被告黄岛区综合执法局作出并向原告送达了《行政处罚决定书》。原告不服，于2017年6月5日向被告黄岛区政府申请行政复议。被告黄岛区政府经审查，于2017年9月5日作出行政复议决定书，维持了被告黄岛区综合执法局的行政处罚决定。原告不服诉至本院。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”
本案中，被告黄岛区综合执法局经现场勘查、对原告及河南薛村村干部进行调查询问，并取得了该地块的《地类证明》、《规划证明》、《土地权属证明》、《土地利用规划图（2006-2020）》、《土地利用现状图（2015年）》和《土地测绘报告》，认定原告未经审批违反上述法律规定占用河南薛村土地6314平方米建设房屋的事实清楚，证据充分，该行政处罚决定书并无不当。原告主张涉案土地系漏登记，违法占地责任不在原告，但未提交证据予以证实，且原告所建房屋占用土地未办理审批手续系事实，不能免除原告违法占地的法律责任。综上，原告的诉讼请求无事实与法律依据，本院不予采信。被告黄岛区政府所作行政复议决定书亦事实清楚、程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告薛志亮的诉讼请求。
二、被告青岛市黄岛区人民政府的行政复议合法。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
人民陪审员 佀玉杰
人民陪审员 马 玮
二〇一八年五月十一日
书 记 员 孙 瑜