河南省中牟县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0122行初90号
原告田雄华，男，1980年8月12日生，汉族，住郑州市金水区。
委托代理人张中华，河南言理律师事务所律师。
被告郑州市管城回族区工商管理和质量技术监督局，住所地：郑州市陇海东路15号。
法定代表人李建伟，局长。
委托代理人赵家和，法制科工作人员。
委托代理人张元斌，法制科工作人员。
原告田雄华诉被告郑州市管城回族区工商管理和质量技术监督局（以下简称管城工商局）工商行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告田雄华及其委托代理人张中华、被告管城工商局委托代理人赵家和、张元斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告田雄华诉称：原告依法向被告申请设立××医院有限责任公司，被告以提交的登记住所证明文件郑房权字第××号《房产证》及《协议书》不能作为原告登记住所的依据为由，2015年12月24日作出郑管城工商注字（2015）第002号《不予受理通知书》。被告作出的该份《不予受理通知书》违反了法律规定，理由不能成立。原告向被告提交了能够证明公司对其住所享有使用权的文件，并且申请文件、材料齐全，符合法定形式，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第24条和第51条的规定，而被告《不予受理通知书》中理由已经超出了形式审查的范围，完全违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第24条和第51条的规定。综上，为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告2015年12月24日作出的郑管城工商注字（2015）第002号《不予受理通知书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告田雄华提供的证据有：1.个人独资企业登记申请资料一套，证明原告向被告申请设立企业，手续完备、合法，主体适格；2.郑管城工商注字（2015）第002号《不予受理通知书》，证明被告对原告的申请不予受理，所认定的理由超出了职责范围，超出了审查的范围；3.××医院医疗执业许可证与卫生行政部门备案审核资料一套，证明华仁医院早已经卫生部门核准设立，并对外经营十几年，所经营的场所是合法的；4.（2015）豫法民二终字第369号河南省高级人民法院民事裁定书，证明被告作出的不予受理通知书的理由是不能成立的，原告方仍然是申请登记住所的合法产权及使用人，被告所述的合同无效的判决书并不必然导致原告方产权的丧失以及必须返还被告，原告方取得该处房地产的产权的依据有郑州市政府的批文及土地出让合同。
被告管城工商局辩称：一、被告从未收到过原告设立××医院有限责任公司的申请，原告的诉请事由没有事实根据。二、被告对以原告作为投资人申请登记的个人独资企业“××医院”出具的《不予受理通知书》（郑管城工商注字（2015）第002号）事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法。原告诉请撤销缺乏事实根据和法律依据。首先，被告收到原告递交的“××医院”的《个人独资企业登记（备案）申请书》后，经审查，××研究院”出租的。××研究院”则已经被郑州市工商行政管理局于2007年9月12日撤销。××研究院”自始没有民事权利。也就是说，申请人提供的房地产租赁《协议书》的出租方无民事行为能力和民事权利能力，××研究院”名义订立的房地产租赁《协议书》不能作为原告投资申请设立的“××医院”的住所的登记依据。第二，就涉及的房地产而言，被告作为该房地产国有资产的管理者，早已经于2005年9月，由管城回族区人民检察院支持起诉，向管城回族区人民法院提起了被告与××研究院”签订的《房地产买卖契约》合同无效之诉。该案历经长达十余年的诉讼，目前已经郑州市中级人民法院终审判决该《房地产买卖契约》合同无效（（2013）郑民四终字第922号），郑州市中级人民法院一审判决“被告田华、吴焕章、王富成、胡德升及第三人田雄华应将位于郑州市管城区北下街中段12-456号宗地的国有土地使用权［土地使用证号为：郑国用（2001）字第0159号］及附属建筑房屋所有权（房产证号为：郑房权字第××号）返还给原告郑州市工商行政管理局管城分局，并协助办理权属变更登记。”（（2014）郑民一初字第8号）返还财产之诉的一审判决后，被告不服提起上诉，目前正在二审审理程序中。第三，鉴于涉案房地产属于国有资产，被告只有管理使用权而没有处置权。故而，被告原负责人擅自处置国有资产的行为以及协助处置国有资产的经办人均被管城回族区人民检察院依法追究了刑事责任。第四，鉴于上述情况，且原告亦是上述事件处理的亲历者，完全知悉上述事实。被告当场告知原告其提交的住所证明材料不符合法定的形式要求。但原告却拒绝补正新的住所证明材料。且，被告此前对原告相同的申请亦因类同的原因对原告作出过不予受理决定，但原告并未实际改正。为此，被告依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，对原告作为投资人申请设立登记的个人独资企业“××医院”作出了不予受理的决定，并向原告送达了《不予受理通知书》。综上，被告的《不予受理通知书》事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法。原告诉请撤销缺乏事实根据和法律依据。为此，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告管城工商局提供的证据有：第一组证据：1.不予受理通知书，证明被告于2015年12月24日向原告出具了《不予受理通知书》，并告知了不予受理的理由：1.××研究院已经被郑州市工商行政管理局于2007年9月12日撤销；2.涉案的《房地产买卖契约》已经人民法院判决认定无效；3.财产返还之诉已经被郑州市人民法院一审判决返还，目前该案正在二审审理程序当中。
第二组证据：2.（2007）管民初字第1410号民事判决书；3.（2007）管民初字第1410号民事裁定书；4.（2013）郑民四终字第922号民事判决书；5.（2014）郑民一初字第8号民事判决书；6.（2014）郑民申字第96号民事裁定书；7.（2009）管刑初字第70号刑事判决书；8.（2010）郑刑终字第208号刑事裁定书。证明管城回族区北下街中段（北下街77-1号）的房地产业经管城回族区人民法院一审、郑州市中级人民法院终审判决原、被告签订的《房地产买卖契约》无效，该处房地产经郑州市中级人民法院一审判决返还给被告。被告原负责人违法出售国有资产的行为以及协助出售国有资产的经办人均被郑州市管城回族区人民检察院追究了刑事责任。
第三组证据：9.××研究院合伙企业行政许可的决定》（郑工商撤（2007）2号）。××研究院合伙企业行政许可已经被郑州市工商行政管理局于2007年9月12日撤销。××研究院自始没有民事行为能力和民事权利能力。
第四组证据：10.《不予受理通知书》（登记内不予受理字（2015）第001号）；11.房屋租赁协议。证明原告曾于2015年4月持原告与××医院签订的《房屋租赁协议》（北下街77-1号）作为××医院的住所向被告申请设立登记，被告以类同的事由向原告送达了《不予受理通知书》，原告至本次申请时仍未补正。
第五组证据：12.原告申请登记时提交的材料，证明原告没有主体资格，当时申请登记的是个人独资企业，不是公司。
法律依据：1.《中华人民共和国行政许可法》第32条第4项；2.《中华人民共和国个人独资企业法》第8条第4项、第10条。
经庭审质证，被告管城工商局对原告提供的证据1中的个人独资企业登记申请书真实性无异议，对关联性、证明目的有异议，该证据清楚的证明原告向被告提交的是个人独资企业登记备案申请书，与原告诉请的设立××医院责任有限公司没有关联，不能证明其向被告提交了申请设立××医院责任有限公司的申请；对公司章程有异议，该公司章程不是原告提起诉讼时提交的章程，与原告主张的本案的证明事项无关；对承诺书的真实性有异议，这个不是原告申请时向被告提交的承诺书；对房产权证的真实性、关联性都没有异议，证明目的有异议，这个证据目前××研究院已经被撤销，该房权证的依据房屋买卖合同已经被人民法院撤销，且判决已经生效；对租房合同的真实性、关联性有异议，租房合同的落款日期是2016年4月1日，乙方名字是田雄华，而原告向我们申请时提交的协议书，乙方是华仁医院，落款日期是2005年6月30日；对股东会决议有异议，与本案无关，××研究院已经被撤销，该企业未经清算，该证据没有法律效力；对证据3医疗机构执业许可证真实性、关联性没有异议，只能证明事实状态，不能证明法律状态，不能证明田顺研究院处置权的状态，不是占有即合法，只能证明原告申请时，××医院，不会是别的名称，其在本案诉讼中向法院提交的所谓公司的登记材料是伪造的；对证据4有异议，这个裁定书与本案的争议事实没有关联，因为这个裁定只能证明现在登记的地点只和被告存在一个交还的纠纷状态，至于交还的形式是需要确定的。原、被告对于登记地点的实体权利依据主要是郑州市中级人民法院确认合同无效的判决。众所周知，根据相关法律规定，合同无效自始至终就无效，没有法律效力，依据无效的合同作出的权属登记应该恢复原始的状态。
原告对被告提供的第一组证据的真实性无异议，证明目的有异议，不予受理通知书所陈述的不予受理的理由均不属于法定的形式审查范围，研究院是否被撤销、清算、土地是否被占有、合伙人是否有处置该土地的权利均不是《中华人民共和国公司法》和公司登记管理条例规定的形式审查内容；对第二组和第三组证据有异议，均与本案无关，不属于被告形式审查的范围，而该房产手续、房产登记证原告方一直持有，没有被撤销，证明原告方的房产是合法的，而且第二组、第三组证据不仅不能支撑被告的证明目的，反证被告超过其审查范围，是严重的行政违法，对方试图影响法庭，强调与本案无关的大楼的归属权，大楼的房本、契证还是归原告方所有，显而易见，工商局的行为是故意刁难原告，不给原告办理，原告方医院成立于2003年，那时候那些官司还没有出现；对第四组证据证明事项有异议，根据其所陈述的理由对比公司登记管理条例第51条的规定，原告方提交的材料不符合规定的，被告应该告知原告补正，但是被告没有告知，房屋买卖协议签订于2005年，当时田顺研究院存在，有权行使相关权利。为了证明被告的不予受理通知书违反了法律规定，原告认为法院审理时应该参考工商企字（2001）第67号《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任的答复》和国发（2014）7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》在第二段第三项，国务院明确要求简化登记场所，豫政（2014）22号《河南省人民政府关于印发河南省简化住所（经营场所）登记手续的规定的通知》，结合以上规定，原告方提交的住所证明完全是合法的，符合要求；第五组证据是原告当事人提交的，第一次开庭原告提交的材料是根据被告的要求补充的材料，原告本案的主体是适格的。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1中的公司章程、承诺书、租房合同与被告留存的不一致，本院不予采信；其余证据被告对其真实性无异议，且具备关联性、合法性，本院予以采信。被告提供的证据5，由于已经被河南省高级人民法院终审裁定撤销，本院不予采信；原告对其余证据的真实性没有异议，该证据具备关联性，符合法定形式，本院予以采信。
经审理查明：2015年12月12日，原告田雄华向被告管城工商局申请设立登记个人独资企业××医院。原告登记住所宗地的土地使用权及宗地上的房屋所有权原归郑州市工商行政管理局管城分局所有，1998年郑州市工商行政管理局管城分局将该宗地及附属住宅楼有偿转让给河南省中医癫痫病医疗中心，1999年该宗地的国有土地使用权经出让后办理在××研究院名下。××研究院于2007年9月12日被郑州市工商管理局撤销，该研究院被撤销后，将该土地及房产交由原告实际占有使用。但田华、吴焕章、王富成、××研究院与郑州市工商行政管理局管城分局签订的《房地产买卖契约》已经被生效的法律文书确认为无效合同。田华、吴焕章、王富成、胡德升、田雄华与郑州市工商行政管理局管城分局关于该宗地及其上房屋的物权保护纠纷一案正在诉讼中。被告认为原告提交的《房产证》及《协议书》不能作为登记住所的依据，向原告作出不予受理的决定。原告不服，诉至本院。
本院认为：《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。被告作为法定的行政许可机关，有权对原告申请工商行政许可时提交的申请材料进行审查。根据《中华人民共和国个人独资企业法》第八条第（四）项之规定，设立个人独资企业应当具备下列条件：……（四）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。由于原告申请登记的住所宗地的土地使用权及宗地上的房屋所有权归属存在争议，目前正在诉讼过程中，缺少设立个人独资企业应当具备的条件。因此，管城工商局作出的不予受理决定事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告田雄华的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告田雄华承担。
如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于郑州市中级人民法院。
审 判 长 王 伟
审 判 员 李印召
人民陪审员 朱学民
二〇一六年九月十八日
书 记 员 尹思嘉
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。