广东省和平县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河和法民二初字第45号
原告中国农业银行股份有限公司和平县支行，住所地：广东省和平县阳明镇果园路13号。
负责人张智庆，该行行长。
委托代理人陈小华，男，汉族，1964年4月18日出生，住广东省和平县，该行部门经理。
委托代理人何根远，男，汉族，1959年4月5日出生，住和平县，该行客户经理。
被告一和平县热水电站。住所地：和平县。
法定代表人邹国球，站长。
被告二和平县热水镇人民政府。
法定代表人王伟元，镇长。
委托代理人傅立标、张东华，广东穗江律师事务所律师。
原告中国农业银行股份有限公司和平县支行诉被告一和平县热水电站、被告二和平县热水镇人民政府金融借款合同纠纷一案，本院于2015年5月23日立案受理后，依法由审判员严春能适用简易程序于2015年5月4日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人何根远，被告一的法定代表人邹国球、被告二的委托代理人傅立标、张东华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告一向原告贷款8笔，贷款本金为人民币684000元，借款时间分别是：一、1990年10月4日借款70000元，仍欠50000元（已归还20000元），到期日1993年10月3日；二、1991年12月23日借款44000元，到期日1995年12月10日；三、1992年5月29日借款100000元，到期日1996年5月10日；四、1994年6月20日借款140000元，到期日1997年6月20日；五、1992年6月19日借款200000元，到期日1995年6月10日；六、1992年6月30日借款50000元，到期日1995年6月20日；七、1992年7月4日借款50000元，仍欠20000元（已归还30000元），到期日1995年7月20日；八、1995年7月7日借款30000元，仍欠10300元（已归还19700元），到期日1995年12月10日。以上8笔贷款共计684000元，已归还3笔共69700元，现仍欠本金614300元。上述贷款是由被告二作为保证担保的，借款人已逾期欠款多年，至2014年11月27日止被告一已累计欠本息1443047.06元。贷款发生逾期后，原告曾多次催还，但无果。被告一的行为已构成违约，为维护原告的正当权益，根据合同约定及《合同法》《担保法》等有关规定，特向法院提起诉讼，诉讼请求：1、判决被告一偿还原告贷款本金614300元，利息828747.06元（计至2014年11月27日止）本息合计1443047.06元，其中有3笔是无本金有利息；2、判决被告二对被告一的债务承担连带保证责任。
被告一口头辩称，对原告的请求无异议，电站现在是个空壳，电站给企业个人承包，电站收益上缴给镇政府，现在电站无能力偿还贷款给原告。
被告二辩称，被告二为国家机关，不是保证合同的适格主体，故保证合同不成立，被告二无需承担保证责任。根据我国《担保法》第八条规定，被告二属于国家机关，因此，其不能作为保证人。假设担保合同成立，也已经超过保证期间，根据《担保法解释》第32条第二款的规定，本案现在早已过保证期间，被告二自然不用再承担保证责任。即使被告二在担保人履约通知书上签字，也不应认定其继续承担保证责任。最高人民法院在《关于人民法院应当如何认定保证人在保证期间届满后又在催款通知书上签字问题的批复》中规定：“根据《中华人民共和国担保法》的规定，保证期间届满债权人未依法向保证人主张保证责任的，保证责任消灭。保证责任消灭后，债权人书面通知保证人要求承担保证责任或者清偿债务，保证人在催款通知书上签字的，人民法院不得认定保证人继续承担保证责任。”另保证期间为除斥期间，根据相关法律规定，不因任何事由发生中断、中止、延长的法律后果。因此，本案中担保合同保证期限已经超过，保证责任消灭。我们需要明确的是该担保人履约通知书并不能构成新的保证合同。因此，本案债务应由被告一承担，被告二无需承担保证责任，请求法院依法驳回原告对被告二的诉讼请求。
经审理查明，被告一和平县热水电站于1990年10月至1995年7月间，向原告借款8笔共计人民币684000元。分别是：一、1990年10月4日借款70000元用于更换设备，约定月利率2.4‰，到期日1993年10月3日，并用马坑径站的两台机组设备及厂房抵押担保。借款后被告一已归还本金20000元，现仍欠本金50000元；二、1991年12月23日借款44000元，用途是镇府猕猴桃场生产资金，约定月利率2.4‰，到期日1995年12月10日，并以被告二账户担保。借款后被告一至今未归还，现仍欠本金44000元；三、1992年5月29日借款100000元，用途是石圳电站工程款，约定月利率2.4‰，到期日1996年5月10日，并以被告二账户担保。借款后被告一至今未归还，现仍欠本金100000元；四、1994年6月20日借款140000元，用途是扩容，约定月利率2.4‰，到期日1997年6月20日。借款后被告一至今未归还，现仍欠本金140000元；五、1992年6月19日借款200000元，用途是石圳电站工程用款，约定月利率7.2‰，到期日1995年6月10日，并以被告二账户担保。借款后被告一至今未归还，现仍欠本金200000元；六、1992年6月30日借款50000元，用途是还原产业公司贷款，约定月利率7.2‰，到期日1995年6月20日，并以被告二账户担保。借款后被告一至今未归还，现仍欠本金50000元；七、1992年7月4日借款50000元，用途是石圳电站工程用款（还招待所），约定月利率7.2‰，到期日1995年7月20日，并以被告二账户担保。借款后被告一至今已归还30000元，现仍欠本金20000元；八、1995年7月7日借款30000元，用途是生产费用，约定月利率11.7‰，到期日1995年12月10日，保证担保，借款后被告一至今已归还19700元，现仍欠本金10300元。上述借款共计684000元，除被告一已归还3笔共69700元，至2014年11月27日止，被告一现仍欠借款本金614300元，利息805476.03元。上述借款部分由被告二在《担保借款协议书》中盖章，提供保证担保。经原告多次催收，被告二亦未履行担保责任。因此，原告诉来本院，提出上述的诉讼请求。
以上事实，有原告提供的《抵押借款契约》、《担保借款契约》、《抵押贷款凭证》、《保证担保贷款凭证》、《担保借款协议书》、《债务逾期催收通知书》复印件等证据及庭审笔录予以证实。
本院认为，原告与被告一之间订立的借款合同不违反法律强制性、效力性的规定，合同成立、合法有效。被告一向原告借款人民币684000元，至2014年11月27日止，被告一仍欠借款本金614300元，利息805476.03元，有《抵押借款契约》、《担保借款契约》、《抵押贷款凭证》、《保证担保贷款凭证》、《担保借款协议书》等证据予以证实，双方的债权债务关系明确，本院予以确认。原告主张的有3笔借款是无本金只欠利息共23271.03元，但原告没有提供充分证据予以证实借款起止时间及借款金额等基本事实，本院不予确认。被告一借款后，没有按照合同约定按时还本付息，构成违约，应承担民事责任。故原告要求判决被告一偿还贷款本金614300元及利息828747.06元（计至2014年11月27日止），本息合计1443047.06元的诉讼请求，部分予以支持。
被告二对被告一于1991年12月23日、1992年5月29日、1992年6月19日、1992年6月30日、1992年7月4日向原告借款共5笔合计444000元（已归还30000元，仍欠414000元）提供保证担保，被告二与原告之间担保合同关系成立。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》（试行）第106条第二款规定：“国家机关不能担任保证人。”我国《担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”本案中作为担保人的被告二是国家机关，根据上述法律规定，不得为被告一的借款提供担保，被告二的担保行为违反了上述的法律规定。因此，原告与被告二的担保合同无效。对于因合同无效造成的损失，借款时原告应当知道被告二不能作为担保人进行担保，且是否批准放贷权力在于原告。故由此造成的损失，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条的规定，原告应承担主要责任，被告二承担次要责任。
综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第九十条、第一百零八条，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第106条第二款，《中华人民共和国担保法》第八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第七条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条、第一百三十四条第一款的规定，判决如下：
被告一和平县热水电站应在本判决发生法律效力之日起十日内偿还原告中国农业银行股份有限公司和平县支行借款本金人民币614300元及利息（利息计算：至2014年11月27日止为805476.03元；自2014年11月28日始按中国人民银行规定的利率政策计至清偿日止）；
被告二和平县热水镇人民政府应承担被告一和平县热水电站于1991年12月23日、1992年5月29日、1992年6月19日、1992年6月30日、1992年7月4日5笔借款未还本金414000元及利息不能清偿部分的30%的赔偿责任；
驳回原告中国农业银行股份有限公司和平县支行的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17787元，因适用简易程序审理减半收取8893.50元，由被告一和平县热水电站与被告二和平县热水镇人民政府共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院。
审判员 严春能
二〇一五年六月十一日
书记员 曹海岸