河南省漯河市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）漯行终字第58号
上诉人（原审第三人）：郭秋生，男，汉族，1968年9月24日出生。
委托代理人：张劼，河南汇星律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：陈书宇，男，汉族，1972年12月4日出生。
委托代理人：刘洪军、闫锦，河南强人律师事务所律师。
原审被告：漯河市工商行政管理局。住所地：漯河市。
法定代表人：张俊峰，局长。
委托代理人：王丽雅，漯河市工商行政管理局注册科副科长。
委托代理人：赵秀梅，河南省九九律师事务所律师。
原审第三人：王爱兰，女，汉族，1966年11月9日出生。
委托代理人：张劼，河南汇星律师事务所律师。
原审第三人：陈占元，男，汉族，1983年4月22日出生。
陈书宇诉漯河市工商行政管理局（以下简称市工商局）为第三人王爱兰作出的股东变更工商登记具体行政行为一案，已由源汇区人民法院于2015年8月6日作出（2015）源行初字第1号行政判决。郭秋生不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人郭秋生的委托代理人张劼，被上诉人陈书宇的委托代理人闫锦，原审被告市工商局的委托代理人王丽雅、赵秀梅，原审第三人王爱兰的委托代理人张劼到庭参加诉讼。经本院合法传唤，原审第三人陈占元未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2010年2月25日，经被告市工商局核准登记，第三人郭秋生、陈占元与原告陈书宇三人以股权出资的方式成立了河南省玉牌磨料磨具有限公司（以下简称玉牌公司），该公司注册资本为人民币100万元，分两期出资。第一期实物出资30万元（于2010年2月24日前缴纳完毕。第二期出资70万元，由郭秋生、陈书宇、陈占元于2012年2月24日前缴纳），其中郭秋生出资18万元，占40%股份；陈书宇出资6万元，占30%股份；陈占元出资6万元，占30%股份。2011年8月16日，玉牌公司向被告市工商局提出股东变更申请，由股东郭秋生、陈书宇、陈占元变更为股东第三人郭秋生、王爱兰，并由委托代理人张琳到被告市工商局申请办理股东变更登记，并向被告市工商局提交申请材料：1、公司变更登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、第二次股东会决议；4、公司章程；5、股权转让协议；6、收付款项证明；7、股东出资信息；8、董事、监事、经理信息。当日，被告市工商局接收了上述申请材料。经审查后，认为上述申请材料符合法定形式，遂为玉牌公司办理了核准变更登记手续。玉牌公司股东由第三人郭秋生、陈占元、原告陈书宇变更为第三人郭秋生、王爱兰（其中第三人陈占元的股份变更给第三人郭秋生、原告陈书宇的股份变更给第三人王爱兰）。在张琳提交的有关股东变更材料中的第二次股东会决议、股权转让协议及收付款项证明材料中出现“陈书宇”的签名，在2015年7月16日调查第三人郭秋生、王爱兰的笔录中，第三人郭秋生承认由其委托朋友书写代签。2015年1月26日，原告陈书宇到被告市工商局进行查询后得知其股东被变更后，诉至人民法院，请求：依法撤销被告市工商局于2011年8月16日作出的股权变更登记的行政行为，并承担本案诉讼费用。
原审另查明：2011年8月22日，玉牌公司向被告市工商局申请注册资本变更登记，由注册资本100万元变更为500万元，其中第三人郭秋生为353万元，所占股份70.6%；第三人王爱兰为147万元，所占股份29.4%。
原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第十二条的规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人和其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，原告陈书宇于2010年2月25日被登记为玉牌公司的股东，2011年8月16日，被告市工商局对原告陈书宇在玉牌公司股东的股权进行了变更登记的具体行政行为，与原告陈书宇有直接的利害关系，原告陈书宇对该股东股权变更登记不服可直接向人民法院提起行政诉讼，故原告陈书宇是适格主体。对于被告市工商局对玉牌公司作出股东股权变更登记所依据的事实问题，根据《企业登记程序规定》中的相关规定，被告市工商局对变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当依法进行核实。本案中，根据被告市工商局提交的玉牌公司2011年8月16日的工商登记材料及庭审调查情况，查明被告市工商局在2011年8月16对玉牌公司股东变更登记时，申请人递交的申请材料中的“第二次股东会决议”、“股权转让协议”、“收付款项证明”材料中出现的“陈书宇”的签名，均由第三人郭秋生委托他人代签，属申请人提供变更材料虚假。由于该变更登记所依据的申请变更材料虚假，事实有误，原审法院认为被告市工商局在2011年8月16日办理玉牌公司股权变更登记过程中，未能尽到依法进行核实义务，被告市工商局作出该变更登记行政行为的主要证据不足，依法应予撤销。关于第三人郭秋生、王爱兰庭审时提出申请调取原告陈书宇在2014年3月向召陵区工商所提出过要求撤销变更登记材料的问题，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条的规定：当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据的申请书。本案中，郭秋生、王爱兰于2015年4月15日签收了应诉通知书、举证须知及原告陈书宇的起诉状副本等材料，而第三人郭秋生、王爱兰在庭审时口头提出调取证据申请，已超过举证期限，故该申请不予支持。对于第三人郭秋生、王爱兰称原告陈书宇没有实际出资问题，第三人郭秋生、王爱兰可提起股权确认民事诉讼予以解决。综上，原告陈书宇请求撤销被告市工商局2011年8月16日作出的玉牌公司股东股权变更登记的诉讼请求理由成立，应予支持。故判决撤销被告漯河市工商行政管理局于2011年8月16日为河南省玉牌磨料磨具有限公司办理的股东（原告陈书宇变更为第三人王爱兰部分）变更登记行政行为。
上诉人郭秋生上诉称：（一）原审判决认定事实不清，被上诉人陈书宇的起诉已超过法定起诉期限，法院未依法予以查明。上诉人郭秋生在原审庭审中提出被上诉人陈书宇的起诉已超过六个月的起诉时限，申请原审法院调取被上诉人陈书宇在2014年3月曾向召陵区工商所要求撤销变更登记的材料。而原审法院以上诉人郭秋生调取证据的申请超过举证期限为由未予支持，原审法院为查明案件事实应当依职权调取相关证据，以确认被上诉人陈书宇的起诉是否超过法定起诉期限。（二）被上诉人陈书宇未实际出资，不应实际享有权利。2010年2月25日上诉人郭秋生为设立公司以被上诉人陈书宇为名义股东，在公司设立、运营的过程中，被上诉人陈书宇并不享有股东权利，仅为名义股东。请求法院依法撤销（2015）源行初字第1号判决。
被上诉人陈书宇答辩称：（一）被上诉人陈书宇2015年1月26日到市工商局进行查询后，才得知自己的合法权益受到侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，被上诉人提起诉讼并未超过法定起诉期限，且原审法院对此已经查明。（二）被上诉人陈书宇是否实际出资不影响本案的诉讼。依据原审时上诉人郭秋生提交的三方协议可以证明虽然被上诉人陈书宇的6万元是上诉人郭秋生代为出资的，但却是以被上诉人陈书宇的名义进行登记的，不管这钱是谁出的，不会影响到被上诉人陈书宇的股东身份，即使上诉人和被上诉人存在股权争议纠纷，也是民事纠纷，不影响本案的诉讼。上诉人郭秋生擅自伪造被上诉人陈书宇的签名进行股权转让，侵害了被上诉人的合法权利，应当予以更正。（三）上诉人郭秋生在私自伪造被上诉人陈书宇的签名后又增资，对增资部分也应当一并更正。请求二审法院依法驳回上诉、维持原判。
原审被告市工商局答辩称：（一）同意上诉人郭秋生上诉状中的上诉理由。（二）被上诉人陈书宇超过了法定的六个月的起诉期限。（三）原审被告在办理股权变更登记时，进行的是形式要件的审查，原审被告无法也不能辨认股东变更登记是否是陈书宇本人的签名，原审被告并无过错，如果申请股权变更登记的材料虚假，应当由提供材料的人承担责任。请求二审法院撤销原判，依法公正判决。
原审第三人王爱兰答辩意见与上诉人郭秋生意见一致。
本院二审审理查明的事实与原审一致。
本院认为，关于本案的起诉期限问题。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，被上诉人陈书宇于2015年1月26日到原审被告市工商局进行查询后得知股东变更登记事项内容，2015年3月10日提起行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。即使按照上诉人郭秋生主张的被上诉人陈书宇于2014年3月向召陵区工商所申请撤销时已知道变更登记行为，也未超过法定的起诉期限。故上诉人郭秋生关于被上诉人陈书宇超过起诉期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。
关于原审被告市工商局于2011年8月16日作出的股权变更登记行为的合法性问题。原审被告市工商局2011年8月16日在对玉牌公司变更登记时，申请人递交的申请材料中的“第二次股东会决议”、“股权转让协议”、“收付款项证明”材料中出现的“陈书宇”的签名，均不是被上诉人陈书宇所为，该虚假材料造成上述股东变更登记行为所依据的事实基础已不存在，原审判决予以撤销并无不当，依法应予维持。
关于被上诉人陈书宇股东资格认定问题，上诉人郭秋生应依法提起民事诉讼予以解决。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人郭秋生的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人郭秋生负担。
本判决为终审判决。
审判长 邢 芳
审判员 裴 蓉
审判员 刘 龙
二〇一五年十二月十一日
书记员 任伟鹏