贵州省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）黔行终第152号
上诉人（一审原告）蔡永勇，男，汉族。
上诉人（一审原告）白音江，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴会，女，汉族。
上诉人（一审原告）熊福平，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永林，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴雄，男，汉族。
上诉人（一审原告）叶发秀，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永波，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴亮，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴纯，男，汉族。
上诉人（一审原告）熊廷凯，男，汉族。
上诉人（一审原告）白艳红，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家勇，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡新，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家政，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家仁，男，汉族。
上诉人（一审原告）熊福海，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永昌，男，汉族。
上诉人（一审原告）王燕芬，女，汉族。
上诉人（一审原告）熊福文，男，汉族。
上诉人（一审原告）苏金刚，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴春，男，汉族。
上诉人（一审原告）白辉全，男，汉族。
上诉人（一审原告）陶秀合，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永国，男，汉族。
上诉人（一审原告）杨选兰，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家华，男，汉族。
上诉人（一审原告）卢远光，男，汉族。
上诉人（一审原告）林开科，男，汉族。
上诉人（一审原告）林科江，男，汉族。
上诉人（一审原告）张玉芬，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永贵，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴怀，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴威，男，汉族。
上诉人（一审原告）杨厚素，女，汉族。
上诉人（一审原告）毕应香，女，汉族。
上诉人（一审原告）熊廷友，男，汉族。
上诉人（一审原告）向士龙，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴仁，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴祥，男，汉族。
上诉人（一审原告）白辉雄，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴波，男，汉族。
上诉人（一审原告）王开江，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永祥，男，汉族。
上诉人（一审原告）朱秀兰，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴华，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴友，男，汉族。
上诉人（一审原告）白音进，男，汉族。
上诉人（一审原告）尚荣华，男，汉族。
上诉人（一审原告）熊怀刚，男，汉族。
上诉人（一审原告）白辉学，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴应，男，汉族。
上诉人（一审原告）陈齐兰，女，汉族。
上诉人（一审原告）白辉刚，男，汉族。
上诉人（一审原告）白士昌，男，汉族。
上诉人（一审原告）陈桂花，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴旺，男，汉族。
上诉人（一审原告）李刚，男，汉族。
上诉人（一审原告）黄兴兰，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴江，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家海，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家志，男，汉族。
上诉人（一审原告）熊福健，男，汉族。
上诉人（一审原告）肖慈勇，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴波，男，汉族。
上诉人（一审原告）白辉海，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴开，男，汉族。
蔡兴德，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴德，男，汉族。
上诉人（一审原告）白辉友，男，汉族。
上诉人（一审原告）陈康，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴坤，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永珍，女，汉族。
上诉人（一审原告）李江，男，汉族。
上诉人（一审原告）熊福选，男，汉族。
上诉人（一审原告）姜吉兰，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家才，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡朋，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永超，男，汉族。
上诉人（一审原告）向洪昌，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡海江，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴亮，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴华，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴伍，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家贵，男，汉族。
上诉人（一审原告）赵明友，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴维，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴文，男，汉族。
上诉人（一审原告）李廷荣，男，汉族。
上诉人（一审原告）白音华，男，汉族。
上诉人（一审原告）陶汝贤，男，汉族。
上诉人（一审原告）安金华，男，汉族。
上诉人（一审原告）熊福江，男，汉族。
上诉人（一审原告）王老四，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家伦，男，汉族。
上诉人（一审原告）杨之珍，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永富，男，汉族。
上诉人（一审原告）胡文珍，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴金，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴祥，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家洪，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴杰，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴畅，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永红，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴柱，男，汉族。
上诉人（一审原告）尚荣达，男，汉族。
上诉人（一审原告）熊廷学，男，汉族。
上诉人（一审原告）白秀凯，男，汉族。
上诉人（一审原告）李振文，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡永毕，男，汉族。
上诉人（一审原告）林科学，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴平，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴国，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴江，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴发，男，汉族。
上诉人（一审原告）苏金荣，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家贤，男，汉族。
上诉人（一审原告）胡艳，女，汉族。
上诉人（一审原告）白辉平，男，汉族。
上诉人（一审原告）尚荣发，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴相，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴洪，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴科，男。
上诉人（一审原告）蔡兴林，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴忠，男，汉族。
上诉人（一审原告）肖祥珍，女，汉族。
上诉人（一审原告）谢维珍，女，汉族。
上诉人（一审原告）蔡兴雍，男，汉族。
上诉人（一审原告）安金科，男，汉族。
上诉人（一审原告）蔡家禄，男，汉族。
上诉人（一审原告）安金波，男，汉族。
上诉人（一审原告）安启国，男，汉族。
诉讼代表人熊福平，男，汉族。
诉讼代表人蔡永林，男。
诉讼代表人白音江，男，汉族。
诉讼代表人蔡永勇，男，汉族。
诉讼代表人蔡兴会，女，汉族。
被上诉人（一审被告）六盘水市六枝特区人民政府，住所地贵州省六枝特区平寨镇文化路1号。
法定代表人方裕谦，区长。
被上诉人（一审被告）六枝特区国土资源局，住所地贵州省六枝特区平寨镇那平路。
法定代表人龙启江，局长。
被上诉人（一审被告）六枝特区九龙社区，住所地贵州省六枝特区九龙社区底大湾。
负责人陈朝怀，主任。
上诉人蔡永勇等132人与六盘水市六枝特区人民政府（以下简称“六枝特区政府”）、六枝特区国土资源局、六枝特区九龙社区土地行政征收及房屋强制拆迁一案，不服贵州省六盘水市中级人民法院作出的（2015）黔六中行初字第00015号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
蔡永勇等132人诉称，六枝特区政府的“城东物流批发市场项目”违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，把本作为农村集体发包给蔡永勇等132户的承包地，分配给蔡永勇等132户的宅基地作为国有土地，把蔡永勇等132户建在农村土地上的房屋作为国有土地上的房屋，在未办理农用地转用审批手续，未经省级以上人民政府征收农用地批准文件的情况下，擅自强征蔡永勇等132户的农用地，强制征收拆除蔡永勇等132户房屋。六枝特区国土资源局明知法有禁止，却采取强测丈量蔡永勇等132户承包地，配合六枝特区政府的非法征地行为。因原平寨镇人民政府被撤销，九龙社区系继续行使原平寨镇职权的机构，原平寨镇积极配合六枝特区政府实施征地征房和强拆行为，九龙社区应承担责任。六枝特区政府、六枝特区国土资源局、六枝特区九龙社区在一无农用地转用批准文件，二无省级以上人民政府征收农用地和征收农村房屋批文的前提下，违反《中华人民共和国土地管理法》及相关土地法规，将蔡永勇等132户及其他广大同村村民的承包地、宅基地强征转为建设用地，并强制拆除农村房屋，严重侵犯了蔡永勇等132户的土地承包经营权、宅基地使用权及房屋所有权，给蔡永勇等132户造成了严重的经济损失。有书证、物证、人证、视听资料予以佐证，足以认定六枝特区政府、六枝特区国土资源局、六枝特区九龙社区的行政行为违法、无效。蔡永勇等132户为维护自身合法权益，特依照《中华人民共和国行政诉讼法》提起诉讼。请求：一、判决确认六枝特区政府、六枝特区国土资源局、六枝特区九龙社区强行征收并拆除蔡永勇等132户房屋及承包土地的具体行政行为违法，维护蔡永勇等132户村民合法的土地承包经营权、宅基地使用权及房屋财产所有权；二、诉讼费用由六枝特区政府、六枝特区国土资源局、六枝特区九龙社区承担。
一审法院认为，蔡永勇等132户起诉六枝特区政府、六枝特区国土局、六枝特区九龙社区的强制征地、拆迁行为，每名原告的征地拆迁情况不同，权利义务关系不同，六枝特区政府针对每名原告作出的行政行为也不径相同，本案不宜作为共同诉讼受理，每名原告应分别起诉。对于六枝特区平寨镇懒板凳村132户原告以共同诉讼的形式提起诉讼，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第二款的规定，裁定：驳回蔡永勇等132户的起诉。
一审宣判后，蔡永勇等132人不服，向本院提起上诉称：1.一审未询问当事人，未开庭审理直接作出裁定程序违法；2.被上诉人无省级以上政府有关农用地和房屋征收的批文，本案项目征地和房屋征收的行政行为具有普遍性，属于法律禁止规定，上诉人的起诉不符合法定驳回起诉的情形。故请求：1.撤销六盘水市中级人民法院（2015）黔六中行初字第00015号行政裁定；2.诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人六枝特区政府、六枝特区国土资源局、六枝特区九龙社区辩称：1.一审裁定驳回起诉程序合法，适用法律正确；2.一审裁定认定事实清楚；3.征收上诉人土地及房屋的具体行政行为不违反法律的禁止性规定，征收行为合法。
本院认为，本案蔡永勇等132人诉讼请求为：判决确认六枝特区政府、六枝特区国土资源局、六枝特区九龙社区强行征收并拆除房屋及承包土地的具体行政行为违法，维护132户村民合法的土地承包经营权、宅基地使用权及房屋财产所有权。每名上诉人户内承包地不同，被征土地及房屋面积不同、位置不同，以及每名上诉人权利义务关系不同，行政机关针对每名上诉人作出的行政行为也不尽相同，不宜作为共同诉讼受理。一审法院经释明后，上诉人仍坚持共同诉讼，故一审裁定驳回起诉并无不妥。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的”、第二款规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。本案中，一审法院经过阅卷、调查和询问当事人，未开庭审理直接迳行裁定驳回起诉符合法律规定。
综上所述，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审法院审判程序合法，裁定驳回起诉符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定……”之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 管劲松
代理审判员 邱兴琼
代理审判员 杨 芳
二〇一六年三月二日
书 记 员 严洪杰