广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1381号
原告：姚海艳，女，1976年9月24日出生，侗族，身份证住址广州市越秀区。
委托代理人：朱玉虎，广东南方福瑞德事务所律师。
委托代理人：张姝，广东南方福瑞德律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号。
法定代表人：彭高峰，职务主任。
委托代理人：王理，该委工作人员。
原告姚海艳不服被告广州市国土资源和规划委员会房屋登记一案，于2016年5月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。原告姚海艳及其委托代理人朱玉虎，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人王理到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告姚海艳诉称：原告与张美轮是夫妻关系。位于广州市越秀区东华东路长庚门前街20号202房（房地产权证号：穗房地证字第××号）是原告丈夫张美轮的个人房屋。2006年11月22日，张美轮在广州市越秀区公证处立下公证遗嘱，约定上述房屋在其去世后由原告一人继承。2015年11月24日，张美轮去世。另除原告外，张美轮在国内已无任何近亲属。2016年年初，原告携带张美轮的死亡证明、遗嘱公证书、房产证、原告身份证等相关资料原件到被告处的房产交易登记中心，申请办理涉案房屋的房产过户登记手续，但被告处工作人员不予受理。2016年3月中旬，原告向被告寄送《关于请求办理位于广州市越秀区东华东路长庚门前街20号202房房产过户登记手续申请书》及详细证据资料，请求被告核实原告所提供申请及资料的真实性、合法性后，及时为原告办理过户涉案房屋的登记手续，但被告竟然要求原告再到公证处办理继承公证或向人民法院提起诉讼。根据相关法律规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。被告作为房屋登记行政主管部门，负责其辖区内的房屋登记工作。原告是张美轮公证遗嘱中涉案房屋的唯一合法继承人。现张美轮已经去世，根据原告的申请，被告依法应当为原告办理涉案房屋的房产过户登记手续，被告拒不依申请为原告办理过户登记手续的行为显属违法。特此起诉，请求：1.撤销被告作出的穗登记群字[2016]22号《信访事项告知函》；2.责令被告在本案判决生效之日起3日内履行对原告申请办理广州市越秀区东华东路长庚门前街20号202房所有权转移登记的法定职责。
被告广州市国土资源和规划委员会辩称：一、本案不属于行政诉讼的受案范围，请求驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条的规定，本案是因被告下属的广州市不动产登记中心于2016年4月12日向原告作出穗登记群字[2016]22号《信访事项告知函》引起的，不属于行政诉讼的受案范围，请求驳回其起诉。二、被告作出《信访事项告知函》的行为，事实清楚、依据充分。2016年3月13日，原告向被告来信请求办理越秀区东华东路长庚门前街20号202房的房屋继承登记。根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”，原告来信申请不符合登记申请要件，被告根据《信访条例》第三条规定以信访立案受理原告的诉求。被告对原告的资料进行核查后，根据《房屋登记办法》第十八条第二款和司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公正的联合通知》第二条规定，于2016年4月12日以《信访事项告知函》对原告的诉求予以指引。三、关于继承登记是否须提交经公证的材料或者生效法律文书的问题。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定:“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书”，不再强制要求申请人提交经公证的材料或者生效法律文书。因继承法律关系复杂，且审查中涉及到继承事实发生后的调查、取证、现场公告等问题，而上述法条未对具体操作规则予以明确，被告也就该问题多次向国土资源部进行了解。2016年5月30日，国土资源部印发了《不动产登记操作规范》（试行），其中对继承、受遗赠的不动产登记办理规则进行了细化：“因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》、《实施细则》的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，可以按照下列程序办理：1.8.6.1申请人提交的申请材料包括：1.所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其它身份证明；2.被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等；3.所有继承人或受遗赠人被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生医学证明、公安机关以及村委会、居委会、被继承人或者继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等；4.放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明；5.继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上述材料提供；6.被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料；7.被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议；8.被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。1.8.6.2受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查验。不动产登记机构应重点查验当事人的身份是否属实、被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗嘱扶养协议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人所有等，并要求申请人签署继承（受遗赠）不动产登记具结书。不动产登记机构可以就继承人或受遗赠人是否齐全、是否愿意接受或放弃继承、就不动产继承协议或遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料是否真实等内容进行询问，并做好记录，由全部相关人员签字确认”。建议原告按上述规定备齐资料后到不动产登记机构申请办理房屋的继承登记。
经审理查明：2016年3月13日，原告通过邮政特快专递向被告提交《关于请求办理位于广州市越秀区东华东路长庚门前街20号202房房产过户登记手续申请书》等材料。2016年4月12日，被告作出穗登记群字[2016]22号《信访事项告知函》，主要内容为：经核查，广州市越秀区东华东路长庚门前街20号202房房屋于2001年以张美轮名义办理产权登记。据原告提供的遗嘱公证书[(2016)穗越内证字第21771号]等材料显示，张美轮生前于2006年11月立下遗嘱，将其所占上述房屋的产权份额交由原告继承，并撤销其于2006年2月所立下的遗嘱[(2016)穗越内证字第10349号遗嘱书]。其后，张美轮于2015年11月去世。根据《房屋登记办法》第十八条第二款及司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（司公通字[1991]117号）的相关规定，房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料；申请人应提供相应公证文书或人民法院生效判决书、裁定书到房地产登记部门办理继承登记。建议原告先行向公证部门办理房屋继承公证手续或循法律途径解决房屋继承问题，再行向不动产登记机构申办继承登记。
以上事实，有身份证明、申请书、邮政特快专递单、信访事项告知函等证据及原告、被告的陈述予以证实。
本院认为：《广州市城镇房地产登记办法》第三十一条第一款规定：“申请房地产转移登记，应当提交下列材料：（一）申请书；（二）身份证明；（三）房地产权证书；（四）证明房地产权属发生转移的文件；（五）房地产测绘附图；（六）缴纳有关税费的证明。”上述规定没有要求提交的材料应当经过公证或法院生效裁判。被告要求原告先向公证部门办理房屋继承公证手续后再申请继承登记没有法律上的依据，被告应当对原告提交的申请及材料进行审核并作出是否准予登记的处理决定。被告作出《信访事项告知函》的依据不足，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市国土资源和规划委员会于2016年4月12日作出穗登记群字[2016]22号《信访事项告知函》。
二、被告广州市国土资源和规划委员会于本判决发生法律效力之日起三十日内对原告姚海艳提交的《关于请求办理位于广州市越秀区东华东路长庚门前街20号202房房产过户登记手续申请书》重新作出处理。
案件受理费50元由被告广州市国土资源和规划委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄海丹
人民陪审员 卫瑞湘
人民陪审员 梁耀明
二〇一六年十一月三日
书 记 员 罗舒婷