湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）湘高法行终字第215号
上诉人（原审原告）：刘铁兵。
上诉人（原审原告）：刘励华。
上诉人（原审原告）：冯春秀。
被上诉人（原审被告）：长沙市天心区人民政府。住所地：长沙市天心区湘府中路***号。
法定代表人朱东铁，该区区长。
委托代理人：张启远，长沙市天心区人民政府工作人员。
委托代理人：张丕穆，湖南通程律师事务所律师。
上诉人刘铁兵、刘励华、冯春秀因与被上诉人长沙市天心区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服长沙市中级人民法院于2014年8月26日作出的（2014）长中行征初字第00073号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
长沙市中级人民法院审理查明：2007年6月5日，长沙市发展和改革委员会对长沙市天心区南湖片棚户区改造及环境整治工程可行性研究报告进行了批复。2007年11月12日，长沙市人民政府发布了《关于收回天心区南湖片棚户区改造项目建设范围内国有土地使用权的决定》。该项目依法取得了建设用地规划许可证、国有土地使用权证、规划调查蓝线图及土地调查红线图。2011年11月10日，长沙市发展和改革委员会、长沙市城乡规划局和长沙市国土资源局三职能机关在项目单位呈报的《长沙市国有土地上房屋征收项目申请启动联合审批表》上签署了该项目符合国民经济和社会发展规划、符合城乡规划和专项规划、符合国家土地供应政策和土地利用总体规划的审查意见。2012年5月3日，长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组批复同意天心区南湖片区地块列入全市棚户区改造工程。2012年5月18日，长沙市天心区城市房屋征收和管理办公室（以下简称天心区征收办）向长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）提交了关于确定南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目房屋征收范围的报告。2012年5月18日，天心区征收办作出了天征字（2012）第5－1号《关于南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目房屋征收范围的公告》。2012年6月13日，天心区征收办作出了天征字（2012）第5－2号《关于南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目被征收房屋调查结果公告》。2012年6月16日，天心区政府作出了天政征（2012）第5－1号《关于南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》。2012年7月31日，天心区政府作出了天政征（2012）第5－2号《关于南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告》。2012年9月19日，长沙市城市房屋征收和管理办公室（以下简称市征收办）下达《南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，同意天心区政府的房屋征收补偿方案。2012年9月21日，天心区政府作出天政征（2012）第5号《房屋征收决定》。刘铁兵、刘励华、冯春秀共同所有的位于长沙市天心区枣子园001栋106号房在南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目的征收范围内。
《房屋征收决定》公布后，南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目的被征收人王某某等数人不服《房屋征收决定》，分别向长沙市人民政府提出了行政复议，后又分别向法院提起了行政诉讼。就天政征（2012）第5号《房屋征收决定》的合法性问题，湖南省高级人民法院于2013年9月25日作出了（2013）湘高法行终字第88号行政判决书，确认了南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目天政征（2012）第5号《房屋征收决定》的合法性。
2012年6月5日，市征收办在征收范围内发布《关于南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目协商选定房地产价格评估机构公告》，要求项目被征收人在七日内将协商选定的一家房地产价格评估机构名单及相关资料报天心区征收办。因征收范围内的被征收人未能达成一致结果，2012年6月15日，市征收办在征收范围内又发布了《关于南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目抽签确定房地产价格评估机构公告》，定于2012年6月18日下午16：00在项目征收指挥部（糖坊巷附20号）采用公开抽签的方式确定评估机构，请征收项目内被征收人携带有效身份证明参加。
2012年6月18日，市征收办通过公开抽签方式，确定了南湖片7号地块（枣子园）棚户区改造项目红线范围内国有土地上的房屋，由湖南湘诚日升房地产评估有限责任公司和湖南新星房地产估价有限公司两家机构进行评估。此次抽签活动由长沙市天心公证处对该过程进行全程公证，并出具了（2012）湘长天证字第682号《公证书》。2012年6月20日，天心区征收办向湖南湘诚日升房地产评估有限责任公司和湖南新星房地产估价有限公司出具《房屋征收评估委托书》。
2012年9月21日，天心区征收办在征收范围内发布《房屋征收初步评估结果公示》并附房屋征收整体（基准价格）初步评估结果及房屋征收分户初步评估结果一览表。公示日期为2012年9月21日至2012年9月25日，刘铁兵、刘励华、冯春秀的房屋在被公示之列。2012年9月26日，湖南湘诚日升房地产评估有限责任公司和湖南新星房地产估价有限公司对刘铁兵、刘励华、冯春秀房屋出具湘新星房估字（2012）第09127-374号《长沙市国有土地上房屋征收分户评估报告》（以下简称分户评估报告），确定刘铁兵、刘励华、冯春秀共同所有的位于长沙市天心区枣子园路2号1栋106号房屋登记用途为住宅，产权面积为56.14㎡，评估时点为2012年9月21日，房屋价值评估单价为6706元／㎡，评估总价为人民币376475元。分户评估报告载明：若对分户评估报告有异议的，可在收到本报告之日起10个工作日内向评估机构提出书面复核评估申请；对复核结果仍有异议的，可在收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请鉴定。刘铁兵、刘励华、冯春秀收到分户评估报告后，均未申请复核评估。
天心区征收办就补偿问题未能与被征收人达成协议。2013年11月26日天心区征收办作出《长沙市天心区南湖片区7号地块（枣子园）棚改项目刘铁兵、刘励华、冯春秀户房屋征收补偿方案》并送达，此方案提供货币补偿和房屋产权调换两种方式供刘铁兵、刘励华、冯春秀选择，要求刘铁兵、刘励华、冯春秀在收到此方案之日起7日内作出选择，并向征收实施单位天心区裕南街街道征收服务中心书面提出。逾期未选择的，视为放弃选择补偿方式的选择权。天心区征收办还向刘铁兵、刘励华、冯春秀送达了湖南新星房地产估价有限公司和湖南湘诚日升房地产评估有限责任公司对供选择的产权调换房屋天心区书院路398号“凯悦荣城”B栋1401号房屋作出的评估分户报告，确认该房屋面积为95.38㎡，评估单价为5438元／㎡，评估总价为人民币518676元。刘铁兵、刘励华、冯春秀收到以上文件后没有予以选择。2014年1月2日，天心区征收办向天心区政府提交了《关于申请下达刘铁兵、刘励华、冯春秀房屋征收补偿决定的报告》。
2014年1月9日，天心区政府作出了天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》：决定征收刘铁兵、刘励华、冯春秀共同所有的位于天心区枣子园001栋106号房，实行货币补偿，补偿价格为人民币376475元，搬迁费、装饰装修和附属设施补偿等费用另行计算，同时告知其补偿款专户储存及周转用房等情况，限其于决定送达之日起十五日内将房屋腾空交付拆除，逾期不履行，将申请人民法院强制执行，并告知了其救济途径。该《房屋征收补偿决定》送达刘铁兵、刘励华、冯春秀后并在房屋征收范围内予以了公告。刘铁兵、刘励华、冯春秀不服该征收补偿决定，向长沙市人民政府提起行政复议，长沙市人民政府于2014年4月24日作出了长政复决字（2014）第91号行政复议决定，刘铁兵、刘励华、冯春秀仍不服，于2014年5月12日向该院提起诉讼，要求撤销天心区政府天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》。
另查明，2013年11月27日，市征收办出具《资金证明函》，证明白沙路、南湖片7号地块（枣子园）棚户区改造项目在市征收办账上已有预留资金（开户行：华夏银行长沙分行营业部，户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室，账号：13450000000413953），同意用于支付包括刘铁兵、刘励华、冯春秀在内的21户的征收补偿款。
此外，刘铁兵、刘励华、冯春秀在其提交诉状中，诉讼请求第一项“撤销天心区政府2014年5月11日对原告作出的天政征决（2014）2号房屋征收补偿决定”中，对被诉具体行政行为的文号及作出时间表述错误，经核查，该被诉具体行政行为文号应系天政征“补”（2014）2号，作出时间应系“2014年1月9日”。
长沙市中级人民法院认为：一、天心区政府作出的天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》主体适格、程序合法、正当，事实清楚、适用法律准确。
（一）天心区政府具有作出《房屋征收补偿决定》的法定职权。
在征收补偿方案确定的签约期限内，刘铁兵、刘励华、冯春秀等被征收人就房屋征收补偿问题与天心区征收办未能达成补偿协议。天心区征收办根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第二十六条规定，报请天心区政府对刘铁兵、刘励华、冯春秀作出《房屋征收补偿决定》。天心区政府根据《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第四十二条“对在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由作出房屋征收决定的市、区、县（市）人民政府作出补偿决定”的规定，对刘铁兵、刘励华、冯春秀作出了天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》，其主体适格。
（二）天心区政府作出的天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》程序合法、正当。
在《房屋征收补偿决定》作出前，负责征收工作的主管部门和承担征收工作的工作部门，按照国务院590号令第八条第（五）项、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条和市政府116号令第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条等相关法律法规和规章的规定，严格履行了法律、法规和规章规定的一系列前置程序。天心区政府在作出《房屋征收补偿决定》前，市征收办完成了抽签选定评估机构工作程序；天心区征收办依法向抽签确定的评估机构出具《房屋征收评估委托书》；天心区征收办在征收范围内向被征收人公布了《房屋征收初步评估结果公示》并附房屋征收整体（基准价格）初步评估结果及房屋征收分户初步评估结果一览表；天心区征收办将分户评估报告送达给了刘铁兵、刘励华、冯春秀。在整个房屋征收补偿程序中，刘铁兵、刘励华、冯春秀既未参加选定评估机构的抽签活动，也未在评估报告指定期限内对《分户评估报告》申请复核评估和申请专家委员会鉴定，亦未对补偿方式作出选择。在协商未果的情况下，天心区政府依据国务院590号令第二十六条和长沙市116号令第四十二条、第四十三条之规定作出的天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》，其行政程序合法、正当。
（三）被告天心区政府作出的天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》，房屋价值评估单价为6706元／㎡，评估总价为人民币376475元，认定事实清楚，于法有据。
1.天心区政府天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》中认定，刘铁兵、刘励华、冯春秀共同所有的被征收房屋天心区枣子园001栋106房，权证号码为长房私字第014656号，产权面积56.14㎡，用途为住宅。该院认为，天心区政府对被征收房屋面积、用途的认定，与刘铁兵、刘励华、冯春秀向该院提供的《私有房屋所有权证》上记载的房屋面积与用途一致。天心区政府作出的《房屋征收补偿决定》中认定产权面积与用途的事实清楚。
2.天心区政府对被征收房屋以6706元／㎡补偿，共计补偿人民币376475元（搬迁费、装饰装修和附属设施补偿等费用另行计算）。征收补偿单价的依据是来源于湖南湘诚日升房地产评估有限责任公司和湖南新星房地产估价有限公司于2012年9月26日对被征收房屋作出的湘新星房估字（2012）第09127-374号《分户评估报告》，评估时点为2012年9月21日。该院认为，国务院590号令颁布后，为规范国有土地上房屋征收评估活动，保证房屋征收评估结果客观公平，2011年6月3日，中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了建房（2011）77号《国有土地上房屋征收评估办法》，此办法对评估机构的选定、评估程序、征收房屋的评估方法均作了严格的规定。同时，对被征收人不服《分户评估报告》可寻求的救济途径进行了详细的规定。《国有土地上房屋征收评估办法》规定，被征收人如不服《分户评估报告》，可以在规定的期限内申请复核评估，如对复核评估结果不服，仍可申请专家委员会进行鉴定。而刘铁兵、刘励华、冯春秀收到《分户评估报告》后，没有申请复核评估和申请专家委员会鉴定，应视为其放弃了提出异议的权利。因《国有土地上房屋征收评估办法》属于专业技术性的规范，评估报告是专业技术鉴定，对于技术鉴定问题，非经法定程序，任何人不得改变和任意推翻，故刘铁兵、刘励华、冯春秀认为评估结果不合理的主张没有事实和法律依据，该院不予采信。该院在案件审查中，也对湖南湘诚日升房地产评估有限责任公司和湖南新星房地产估价有限公司两评估公司的评估资质和《分户评估报告》进行了程序性的审查，认为天心区政府采纳《分户评估报告》中确定的对涉案被征收房屋以6706元／㎡作为计价征收补偿依据，事实清楚。因此，天心区政府天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》征收补偿依据正确，计算补偿数额准确。原告主张评估价值未按照同地价的原则与市场公平价严重不符，没有事实及法律依据，该院不予支持。
（四）天心区政府作出的天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》适用法律正确。
该院认为，天心区政府依据国务院590号令第四条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十六条和市政府116号令第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第四十二条、第四十三条作出的《房屋征收补偿决定》，适用法律正确。
二、关于诉讼中原告刘铁兵、刘励华、冯春秀提出的其他问题。
（一）原告刘铁兵、刘励华、冯春秀提出《房屋征收补偿决定》严重违背了国务院590号令的规定和相关政策精神，没有保障其对安置方式的选择权问题。
该院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。……因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”。天心区政府在发布的《南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中已经明确，在征收项目中，被征收人选择房屋产权调换的，提供凯悦荣城（期房）作为就近地段的产权调换房源供被征收人选择，并同时提供周转用房。天心区政府提供选择的凯悦荣城（期房）符合前述法律条款规定和通常理解意义上的“就近地段”的范畴；天心区征收办在给刘铁兵、刘励华、冯春秀提供的征收补偿方案中，提供了货币补偿与产权调换两种补偿方式供其选择，其中产权调换的房屋位于天心区凯悦荣城B栋1401房（期房）。综上，原告刘铁兵、刘励华、冯春秀诉称天心区政府剥夺了其对征收补偿方式的选择权与客观事实不符。
（二）原告刘铁兵、刘励华、冯春秀提出南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目是假借棚户区改造之名，实则系商业开发，违反国家相关法律规定问题。
该院认为，就南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目是否属于公共利益及征收行为是否合法的问题，该地块多户被征收人已分别向人民法院提起了行政诉讼。对于征收项目的公共利益属性以及征收项目征收决定的合法性问题，湖南省高级人民法院已进行了审理。在本案诉讼中，天心区政府提交了湖南省高级人民法院2013年9月25日对同一地块被征收人王某某作出的生效的（2013）湘高法行终字第88号行政判决书。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；……”以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。……”的规定，此发生法律效力的判决对本案同一地块的被征收人同样适用，故原告刘铁兵、刘励华、冯春秀主张涉案征收项目违法不能成立，该院不予支持。
综上所述，天心区政府作出的天政征补（2014）2号《房屋征收补偿决定》主体适格、认定事实清楚、程序合法、正当、适用法律准确，对其合法性该院予以确认。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第六十二条之规定，判决：驳回原告刘铁兵、刘励华、冯春秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘铁兵、刘励华、冯春秀负担。
刘铁兵、刘励华、冯春秀不服上述判决，提出上诉称：1、一审法院审理程序违法。无征收则无补偿，一审法院在未开庭审理上诉人征收决定一案的情况下，运用所谓既判力将对他人作出的征收决定适用于上诉人，并对上诉人作出补偿决定的判决错误。2、一审判决认定事实不清、适用法律不当。（1）根据国务院590号令第13条第3款和《土地管理法》第58条的规定，行使房屋征收权的政府应当是有权收回土地使用权的政府。就本案而言，只有长沙市人民政府批准才有权收回被征收人的国有土地使用权，有房屋征收权，被上诉人没有房屋征收权。（2）征收决定的大量前置审批文件如环评批复、《国有土地使用证》、长发改投（2007）362号批复等涉嫌造假，属于重大违法，征收行为不合法。（3）评估公司未经被征收人协商选定，而是由被上诉人擅自决定，违反了国务院590号令第20条规定。因选择评估公司的程序违法，评估价格过低，应撤销评估报告。（4）被上诉人未在就近地段为上诉人提供产权调换房，违反了国务院590号令第21条的规定，上诉人有权拒绝选择，被上诉人不能因此就决定对上诉人进行货币补偿。（5）长沙市征收办不能证明被上诉人的补偿资金已经足额储存，唯有银行盖章的资金证明函才能证实补偿资金是否已经足额储存。故请求本院依法撤销一审判决，撤销被上诉人的违法征收补偿决定，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人天心区政府答辩称：1、原审法院审理程序合法。2、被上诉人是合法的征收主体，征收行为合法。3、评估机构依法选定，评估结果合法有效。4、征收补偿方案已经公告，上诉人放弃选择补偿方式的权利，不能否认被上诉人决定补偿方式的合法性。5、长沙市征收办具有监督、管理补偿款的法定职责，上诉人认为只有银行证明才能证实补偿资金到位的情况，没有法律依据。被上诉人还提交了《关于对冯春秀、刘铁兵、刘励华户的征收补偿情况说明》，承诺对冯春秀、刘铁兵、刘励华户在天政征决（2014）2号《房屋征收补偿决定》原货币补偿的基础上，可以按照相关奖励政策增加成新、上浮等奖励和困难补助等共计55万元的补偿，请求本院驳回上诉，维持原判。
当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。二审查明的事实与原审认定的事实无异。
本院认为：根据国务院590号令第四条第一款、第八条、第二十六条第一款规定，天心区政府有权作出房屋征收补偿决定。在具体实施征收和补偿的过程中，天心区政府广泛听取了被征收人意见，认真修改并公告了征收补偿方案，对被征收房屋进行了调查，并将调查结果在被征收房屋范围内地段予以公开；通知被征收人在规定时间内协商选定房产价格评估机构，在与被征收人协商不成时，依法公开抽签确定评估机构，并对抽签过程和结果进行公证。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了评估报告，并告知了上诉人对评估结果有异议，可以申请复核评估，对复核结果有异议，可以申请专家委员会鉴定。与上诉人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议时，提供了货币补偿和产权调换方式供上诉人选择，向上诉人提供了周转用房，保障了上诉人补偿方式的选择权。在此基础上，被上诉人按照征收补偿方案作出补偿决定。该征收补偿决定包括了国务院590号令第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项，载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，并在房屋征收范围内予以公告，程序合法。
上诉人提出征收行为违法，因本案所涉项目征收决定的合法性已被本院生效判决确认，故该上诉理由不能成立。根据国务院590号令第二十条规定，被征收人协商选定评估公司不成时，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《湖南省实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》第九条规定，被征收人协商选定评估公司不成的，可以通过摇号、抽签等随机选定方式确定，因此，本案中，被上诉人在与被征收人协商不成时，采取公开抽签的方式确定评估机构，以评估机构出具的分户评估报告结果为依据，对每户制定征收补偿方案，没有违反国务院590号令的规定。上诉人提出评估公司是由被上诉人擅自决定，没有事实和法律依据。评估结论是房地产评估机构根据评估对象和房地产市场状况，运用一种或多种方法对被征收房屋价值进行评估的结果。上诉人没有提供证据证明本案评估机构未考虑应当考虑的因素、评估工作受到了外界的非法干预、本案评估机构不是依法独立、客观、公正地开展评估工作，故上诉人提出评估价格过低的主张没有事实依据。上诉人提出被上诉人未提供就近地段的产权调换房违反了国务院590号令第二十一条的规定。经查，被上诉人在征收补偿方案中告知了上诉人可以选择产权调换房（“凯悦荣城”的期房，直线距离上诉人住址3KM），而上诉人在规定期限内未作选择，被上诉人因此决定对上诉人进行货币补偿并无不当。上诉人提出长沙市征收办不能证实被上诉人的资金已经足额储存，根据市政府116号令第三条、第十六条，长沙市征收办作为长沙市人民政府确定的房屋征收部门，负责对天心区征收与补偿工作进行监督，包括对天心区征收办编制的项目补偿资金的预算核定进行监督，其出具补偿资金是否到位的证明并未违反法律规定。上诉人提出一审法院审理程序违法，因南湖片区7号地块（枣子园）棚户区改造项目已被（2013）湘高法行终字第88号行政判决确认合法，故一审判决认为该生效判决对本案同一地块的被征收人同样适用，符合法律规定。
综上所述，上诉人的上诉理由均不能成立。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人冯春秀、刘铁兵、刘励华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张坤世
审 判 员 夏 阳
代理审判员 黄一凡
二〇一四年十二月三日
书 记 员 丁恒芳