四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川32行终3号
上诉人（原审原告）周毅白。
被上诉人（原审被告）茂县公安局，住所地：四川省阿坝藏族羌族自治州茂县凤仪镇禹羌大桥政法小区，组织机构代码：00892300-2
法定代表人罗江涛，职务局长。
委托诉讼代理人陈敏，职务副局长。
被上诉人（原审被告）阿坝藏族羌族自治州公安局，住所地：四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市马尔康镇马江街208号，组织机构代码：00891064-X
法定代表人：刘波涛，职务：阿坝藏族羌族自治州公安局局长
委托诉讼代理人赵文才，职务：阿坝藏族羌族自治州公安局法制支队政委。
上诉人周毅白因被上诉人茂县公安局，被上诉人阿坝藏族羌族自治州公安局治安管理（治安）行政处罚和行政复议决定一案，不服茂县人民法院（2016）川3223行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日，公开开庭审理了本案。上诉人周毅白，被上诉人茂县公安局的委托代理人陈敏，被上诉人阿坝藏族羌族自治州公安局（以下简称：阿坝州公安局）的委托代理人赵文才到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院查明：2016年4月19日，周毅白以不服2012年茂县公安局对其作出的行政处罚决定及反映领导贪腐问题为由，进京上访，在中南海周边逗留，被北京市公安局执勤民警挡获至西城分局府右街派出所，并被依法进行了训诫。阿坝州稳控工作组接四川省驻京工作组通知，于2016年4月23日将周毅白等上访人员接回茂县。茂县公安局受案后立案调查，进行了行政处罚告知，于2016年4月23日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《信访条例》第三章第二十条第（六）项之规定，作出茂公（治）行罚决字[2016]59号《行政处罚决定书》，给予周毅白行政拘留九日的行政处罚。周毅白拒绝在《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》上签名，茂县公安局办案人员在上述文书中均予以注明并签字。周毅白不服该行政处罚决定，于2016年6月1日向阿坝州公安局申请行政复议，阿坝州公安局于2016年8月1日作出阿州公复决字[2016]02号《行政复议决定书》，认为被申请人作出的行政拘留九日的行政处罚决定认定的事实清楚，证据充分，程序合法，量处适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持茂县公安局茂公（治）行罚决字[2016]59号《行政处罚决定书》。原告周毅白不服该行政复议决定，于2016年9月1日向本院提起行政诉讼。
一审法院认为：公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。本案中，虽然周毅白的违法行为发生地在北京市，但周毅白一直在户籍所在地茂县生活居住，茂县公安局作为周毅白居住地的治安管理机关，有权对其违反治安管理的行为作出行政处罚。根据茂县公安局对证人的询问、北京市公安局西城分局的训诫书、四川省驻京工作组集中送返川籍上访人员交接单、信访案件移交表、统一送返告知书、四川省公安厅驻京信访工作组处置组询问笔录等证据，可以相互印证，能够证实周毅白于2016年4月19日到北京上访并在中南海周边逗留，被北京市公安局执勤民警挡获至西城分局府右街派出所，并被依法进行了训诫。阿坝州稳控工作组接四川省驻京工作组通知，于2016年4月23日将周毅白等上访人员接回茂县。北京中南海周边地区系公共场所，不是信访接待场所，周毅白的行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定。茂县公安局接到报案后进行了受理�履行了立案、调查取证、通知家属、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序。虽然周毅白拒绝在行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等相关文书上签名，但茂县公安局办案人员已在上述文书中注明周毅白拒绝签名的情况，可认定茂县公安局已履行了法定程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和公安部《公安机关办理行政案件程序规定》关于作出治安处罚决定的相关程序要求。周毅白认为茂县公安局于2016年4月23日对其作出行政拘留九日的行政处罚决定，在认定事实、适用法律以及程序上，均存在十分严重的错误，同时还存在滥用职权的问题，该抗辩理由与庭审查明的事实不符，不予支持。周毅白诉称，其没有收到北京市公安局西城分局的训诫书，也未对其进行训诫，该抗辩理由与庭审查明的事实不符，不予支持。周毅白提出茂县公安局于2012年3月12日、5月25日分别对其作出行政拘留十日的行政处罚决定，在认定事实、适用法律以及程序上，均存在十分严重的错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”之规定。该处罚决定已超过起诉期限，与本案无关联性，不予支持。周毅白提出茂县公安局于2016年4月23日对其作出行政拘留九日的行政处罚决定，实际对其拘留十日，存在严重违法的情形。依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日�止，不得因节假日而延长”之规定，公安机关执行行政拘留的时间应当以日为计算单位，入所当日不计算在内，出所当日应计算在内。本案中，茂县公安局对周毅白执行行政拘留期限从2016年4月23日至5月2日，共执行行政拘留九日，并不存在超期拘留。故对周毅白的抗辩理由不予支持。综上所述，茂县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《信访条例》第三章第二十条第（六）项之规定，作出的茂公（治）行罚决字[2016]59号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。阿坝州公安局受理行政复议申请后，经过审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出阿州公复决字[2016]02号《行政复议决定书》程序合法，符合法律规定。故对周毅白要求茂县公安局和阿坝�公安局公开赔礼道歉并出示道歉书；赔偿精神名誉损失费、误工费及车旅费的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周毅白的诉讼请求。案件受理费50.00元，由周毅白承担。
一审法院判决后周毅白不服提出上诉称：我修建的汽车路，投工投劳投资，没有得到公平解决，拨款三次都被村干部吃了，我就把路堵了。2012年3月12日，茂县凤仪镇派出所以取证调查为由，把我哄骗到派出所强行拘留至3月22日释放。5月19日我进京上访，被茂县公安局强行押回茂县拘留所拘留至6月4日释放。2016年4月18日我进京上访，4月23日上午，从北京上访回到成都后被茂县信访局、公安派出所、镇村干部以我在中南海周边逗留，反映领导贪腐等非法上访为由，再次被茂县凤仪镇派出所拘留。
上诉人作为中华人民共和国公民有权对任何国家机关的工作人员的违法和失职行为，向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，有关国家机关必须查清事实负责处理，任何人不得压制和打击报复。茂县公安局所持的北京市公安局下属派出所的《训诫书》上没有说明上访人员在上访时有过激行为或者有扰乱中南海办公秩序；同时也没有说明上访时扰乱正常办公秩序的情节是否严重以及造成后果的。茂县公安局对我作出的行政处罚决定证据不足，违反了《行政处罚法》第三十条的规定。《训诫书》来源不合法，不能证明上诉人违反了《治安管理处罚法》第二十三条一款的规定。请求1、请求撤销一审判决；2、对上诉人周毅白造成的误工、交通费、精神、名誉进行赔偿；3、要求茂县公安局和阿坝州公安局对周毅白道歉。
被上诉人茂县公安局答辩称:1、2012年3月12日和2012年5月25日对周毅�的两次拘留已过行政诉讼时效；2、茂公（治）行罚决字[2016]59号行政处罚决定书，程序合法，证据确凿充分，适用法律正确。3、上诉的多次非正常上访已构成非法上访。4、行政拘留期限合法，期间开始之日不计算在内，不存在超期羁押。请求驳回上诉人的诉讼请求
被上诉人阿坝州公安局答辩称：上诉人周毅白对茂县公安局作出的茂公（治）行罚决字〔2016〕59号行政处罚决定不服，于2016年6月1日申请复议，阿坝州公安局依法受理后进行了审查，认为茂县公安局的行政处罚决定事实清楚、程序合法、证据确凿对上诉人的处罚适当，于2016年8月1日作出阿州公复决字〔2016〕02号《行政复议决定书》维持了茂公（治）行罚决字〔2016〕59号行政处罚决定。因此，上诉人周毅白的上诉请求不能成立，应予以驳回，维持茂县法院的一审判决。
上诉人周毅白在�审中对被上诉人茂县公安局在一审中提交的北京市公安局西城分局出具的训诫书的真实性有异议。
一审法院将一审证据材料随案已全部移送至本院,二审查明的事实与一审一致。
本院认为:被上诉人茂县公安局于2012年3月12日、2012年5月25日分别对上诉人周毅白作出行政拘留十日的行政处罚决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”之规定。该处罚决定已超过起诉期限与本案无关联性。
上诉人周毅白因于2016年4月19日到北京上访并在中南海周边逗留，被北京市公安局执勤民警挡获至西城分局府右街派出所，并被依法进行了训诫。阿坝州稳控工作组接四川省驻京工作组通知，于2016年4月23日将周毅白等上访人员接回茂县。北京中南海周边地区系公共场所，不是信访接待场所，上诉人周毅白的行为违反了国务院《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定。被上诉人茂县公安局接到报案后进行了受理，履行了立案、调查取证、通知家属、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序。
根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定。被上诉人茂县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的处五日以上十日以下拘�，可以并处五百元以下罚款：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”。根据《信访条例》第三章第二十条第（六）项之规定：“扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”的规定，对上诉人周毅白作出的茂公（治）行罚决字[2016]59号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。
依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长”之规定，公安机关执行行政拘留的时间应当以日�计算单位，入所当日不计算在内，出所当日应计算在内。本案中，被上诉人茂县公安局对上诉人周毅白执行行政拘留期限从2016年4月23日至5月2日，共执行行政拘留九日，并不存在超期拘留。
阿坝州公安局受理行政复议申请后，经过审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”的规定，作出阿州公复决[2016]02号《行政复议决定�》程序合法，符合法律规定。
综上所述,上诉人周毅白以修建的汽车路，投工投劳投资，没有得到公平解决,多次进京上访被公安机关行政拘留,认为公安机关的行政处罚决定认定事实、适用法律以及程序上，均存在错误，同时还存在滥用职权的问题等上诉理由不成立，要求撤销一审判决，对其造成的误工、车费、精神名誉进行赔偿等上诉请求不予支持，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确,审判程序合法。据此,经合议庭合议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条,第一款,第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50.00元，由周毅白承担。
本判决为终审判决。
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审判长 许志英
审判员 王代华
审判员 杨君志
二〇一七年四月二十七日
书记员 苏晓伟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误，依法改判、撤销或者变更。
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。