河北省承德县人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0821民初899号原告耿志国，男，1953年6月28日出生，汉族，农民，住河北省承德县。委托诉讼代理人李成（系原告内弟），男，1958年4月28日出生，汉族，农民，住河北省承德县。委托诉讼代理人杨文阁,北京大�律师事务所律师。被告承德县六沟镇大梁前村村民委员会，住所地承德县六沟镇大梁前村。法定代表人耿启华，职务村委会主任。被告承德县六沟镇大梁前村第四村民组，住所地承德县六沟镇大梁前村*组。负责人多守军，职务四组组长。委托诉讼代理人李峰，河北胡国臣律师事务所律师。原告耿志国与被告承德县六沟镇大梁前村村民委员会(以下简称大梁前村委会）、承德县六沟镇大梁前村第四村民组（以下简称大梁前村四组）合同纠纷一案，本院于2018年3月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告耿志国及其委托诉讼代理人李成、杨文阁，被告承德县六沟镇大梁前村村民委员会法定代表人耿启华，承德县六沟镇大梁前村第四村民组负责人多守军及其委托诉讼代理人李峰到庭参加诉�。本案现已审理终结。原告耿志国向本院提出诉讼请求：请求人民法院判决两被告立即给付原告临时占地补偿款32万元。事实和理由：原告通过参加被告承德县六沟镇大梁前村村民委员会（以下简称大梁前村）公开招标的方式，于1997年8月18日作为乙方与甲方大梁前村经济联合社签订书面的《建经济沟承包合同》，被告大梁前村将坐落在东猴家（季）沟西沟150亩荒山承包给原告，承包期限自1997年8月18日至2027年8月18日止，三十年不变。四至为：东：西沟中间分水岭，西：中六沟山场分水岭，南：村一组山分水岭，北：村地边四个组。约定承包的山场所有权归甲方所有，在承包期内收益归乙方（甲方不能干涉），合同期满山林果树按现值作价（不包括刺槐林）甲方收回，政策不变乙方有优先承包权。合同签订后，承德公证处于1997年9月15日对该合同进行了公证，做出了承德公证处公证书（承县证经字第317号），确认了该合同合法有效。原告承包的林地名称叫做猴家沟或者猴季沟，分东西两条沟，面积各150亩，1987年前是六沟镇东窑村放牧场，1987年大造林时发生争议后由林业局、镇政府确权给梁前村所有，梁前村村集体根据当时上级绿化统一要求于1990年完成围山转工程征地，1992-1993年栽上了刺槐防护林，1994年梁前村决定专人承包经营管理，后因意见不统一未成功，1997年按照林业部门要求绿化时再次发生权属争议，林业局林业服务站、六沟镇林业站组成联合调查组，经过调查后，于1997年8月14日作出《关于梁前村东猴季沟山权确属的决定》，决定明确四条意见：1、根据87年处理意见，此地权属归村所有。2、根据80年12月20日和81年3月8日国务院通知精神和河北省81年5月27日具体规定及承德委承县发80年212号文件规定对现有荒山自己不能再规定期限内绿化的，每亩每年交水土保持费一元的规定，大梁前村在97年8月15日前交林业部门水土保持费3000元，在8月30日前修补好原整地工程，如限期内不整地，转他人承包应先交300元水土保持费后仍按照谁造谁有的原则保证按规划按时完工。4、对此决定有异议的，在15日内向县级以上林业部门或政府提出复议，但在此期间不得干扰正常施工。该书面决定一式四份，镇政府、林业服务站、镇林业站、村各一份。确权决定作出后，承德六沟镇人民政府审查后于1997年8月14日作出《关于大梁前村东猴季沟山权确属决定的批复》予以确认。上述事实足以证明原告承包的林地所有权自1987年以来一直归大梁前村所有，与四组没有直接关系。1997年8月14日林地权属确权归村委会后，需要按时按林业部门规划完成绿化任务，因村集体没有资金投入进行�化，大梁前村决定对东猴季沟荒山进行公开招标承包经营，经过公开招投标，1997年8月18日耿志国作为乙方与甲方大梁前村经济联合社签订书面的《建经济坡承包合同》。大梁前村东猴季沟东沟在1997年8月14日也与西沟一起进行公开招投标，村民宋守义中标承包了东沟，后来因宋守义在外包工程，对承包的荒山没有按时绿化，大梁前村对东猴季沟荒山收回另行进行承包经营，经过公开招投标，2001年10月14日耿志国作为乙方与甲方大梁前村经济联合社签订书面的《建经济沟承包合同（林业承包合同）》，大梁前村将坐落在烧锅地东猴家沟东沟150亩荒山承包给耿志国，承包期限自2001年10月14日至2031年10月13日止，三十年不变。四至为：东：东窑和梁前分水岭，西：两条沟中间分水岭，南：东窑包产地边，北：宋文全地边地界。约定承包的山场所有权归甲方所有，在承包期内收益归乙方（甲方不能干涉），合同期满山林果树按现值作价（不包括刺槐林）甲方收回，政策不变乙方有优先承包权。合同签订后，承德六沟镇农业承包合同管理办公室于2001年10月14日对该合同进行了签证，并做出了（2001）六证字0001号鉴证书，确认了该合同合法有效。这个第二份承包合同表明，不但没有人对东猴家沟西沟荒山所有权及耿志国的承包经营有任何异议，而且在时隔四年后，承包费由6000元降低为3000元说明争议林地在当时并没有任何人看好，没有其它村民愿意承包经营。这一份鉴证书佐证了原告承包的林地权属并没有任何争议。原告与村签订的承包合同《建经济坡承包合同》、承德公证处的公证书、鉴证书等书证，证明争议林地所有权归村所有，林地经营权、林木所有权及收益归原告所有。自1997年以来争议林地就是由村发包给原告，原告向村交纳承包费，没有任何人提出异议。2015年国家修建京沈高铁，因为堆放工程建设产生的废石、废渣临时占用原告承包的荒山林地，按照国家制定的补偿标准，给付补偿费32万元，登记在原告名下，被告承德县六沟镇大梁前村第四村民组部分村民提起诉讼、申请确权，后该笔款项被提存到承德公证处，公证处通知原告，必须拿着法院判决书或者调解协议才能给付这笔款项，原告合法权利受到损害，为维护自身合法权益，特依法提起诉讼，请求人民法院依法判决支持原告的诉讼请求。原告耿志国为证明其主张向本院提交如下证据：1、《建经济坡承包合同》及公证书复印件一份；2、关于大梁前村东猴家沟山权确属复印件一份；3、承德六沟镇人民政府说明及承德公证处领取存款通知书一份；4、大梁前村一组、二组出具的证明及律师调查笔录复印件；5、最高人民法院行政申请再审诉讼材料收取清单复印件一份。被告大梁前村委会辩称，开始承包的时候我不清楚情况，临时占地补偿款现在公证处提存，补偿款归属由原告和四组协商，但是当时全村人都去挖围山转，如果原、被告可以协商，应该给村留出一部分用于老干部承诺。被告大梁前村委会未向本庭提交证据。被告大梁前村四组辩称，1、原告承包的林地用途应该用于林业经营，擅自改变林业用途，合同应该予以解除；2、补偿款不是林业用地的收益，林业收益已被原告收取，弃渣场至今未恢复完毕；3、临时占地协议中规定永久性补偿款要从临时占地补偿款中减出，部分临时占地补偿款实际上是永久占地补偿款；4、争议林地所有权人为被告四组，已经人民政府确权认定，经过人民法院审判已生效故补偿款应该归四组所有。被告大梁前村四�为证明其主张向本院提交如下证据：1、承包合同复印件一份；2、承德县人民政府承县政决字【2016】1号行政处理决定书；3、河北省高级人民法院（2017）冀行终450号行政裁定书一份；4、照片打印件五张；5、林业承包合同复印件一份。本院于2018年4月11日进行现场勘查并制作笔录一份，从承德县六沟镇政府调取以下证据：1、承德市人民政府办公室关于印发新建北京至沈阳客运专线（××）征地拆迁补偿办法的通知；2、京沈客专（承德段）临时占用土地协议书一份；3、梁前村4#弃渣场耕地临时租地汇总表一份，林地临时租地汇总表一份，临时弃渣场临时租地汇总表一份，临时弃渣场树木汇总表一份。本院经审理认定事实如下：1997年8月18日，原告耿志国（合同乙方，承包方）与被告大梁前村委会（合同甲方，发包方，原大梁前村经济联合社）签订了《建经济坡承包合同》，该合同主要约定：为加快荒山绿化的步伐，根据有关法律政策经投标、招标的形式，甲方将坐落在东猴家沟西沟承包给乙方经营管理。一、承包期限自1997年8月18日至2027年8月18日，30年不变。二、乙方承包甲方的西沟经济沟面积150亩。四、在承包期内，乙方对所包西沟经济沟按照甲方和林业部门的要求，植树造林（经济林）。五、双方的权利和义务。6、在承包期内，收益归乙方（甲方不能干涉），双方于1997年9月15日在承德公证处进行公证并制作公证书。后原告耿志国按合同约定交纳相应承包金并对所承包山场进行经营管理。2014年，承德市人民政府办公室向承德县政府印发关于新建北京至沈阳铁路客运专线（××）征地拆迁补偿办法的通知，其中第七条规定：铁路主体工程用地、工程附属设施用地、涉及变更需增加的用地、取弃土场用地（不�可恢复占地）均属于征、占地范围。第十八条土地补偿标准：一、永久占地（内容详见办法）；二、临时用地，补偿标准按照年产值以“占一年补两年、占两年补三年”的原则执行，以此类推。其中多补一年属恢复地力费用，后附临时用地年产值补偿具体标准。根据上述补偿办法，中铁四局集团第一工程有限公司京沈京冀客专IV标段二分部（以下简称中铁四局二分部，系用地单位，合同甲方）与承德县六沟镇大梁前村4#弃渣场（土地权属单位，合同乙方）及相关鉴证方等签订《京沈客专（承德段）临时占用土地协议书》，其中第三条约定临时用地期限为2014年12月17日至2017年12月16日。第六条2、合同签订后，甲方一次性支付乙方各种补偿费用共计人民币516378.30元，其中林木149150.00元，耕地50305.70元，旱平地305607.60元，坝界11315.00元。土地、林地、租赁费按照“占三补四�的原则执行，租期三年，土地补偿四年。第七条甲方需向承德京沈高铁客运办公室缴纳临时占地复垦保证金，标准按5000元/亩缴纳。临时用地期满后，如甲方不按要求两个月内及时恢复原使用功能将按照当地现行区片价给予一次性补偿；恢复后如面积减少，减少部分按当地当年现行片区价执行。（注：减去已经补偿的金额）。如保证金不能足额支付复垦费用时，在甲方工程质保金中列支。第八条5、临时占用土地期满后，对临时占用土地及时进行复垦，保证通过政府相关部门验收合格。现中铁四局二分部临时占用原告耿志国所承包的位于承德六沟镇东猴家沟西沟土地（属合同所约定的六沟镇梁前村4#弃渣场范围）共计50.9346亩，按租地费用每亩每年1500.00元、补偿年产值四年的标准，给付临时占地租赁费共计305607.60元，此款现在承德公证处提存。原、被告对上述补偿款�额均无异议。中铁四局二分部已将果树及青苗补偿款全部给付耿志国。另查明，2016年8月14日，经承德县人民政府承县政决字（2016）1号行政处理决定书决定：承德六沟镇东猴家沟西沟四至：东至梁头分水岭、西至山顶分水岭、南至山包顶、北至四组地边，林地所有权归大梁前村××组所有。本院认为，原告耿志国与被告大梁前村委会（原大梁前村经联社）签订的《建经济坡承包合同》，系双方当事人的真实意思表示，且该合同不违反法律强制性规定，也不损害国家、集体和第三人的利益，该合同合法有效，双方当事人均应按照合同约定及法律规定全面履行各自义务。上述争议林地所有权已于2016年8月14日确权属被告大梁前村四组，经承德县人民政府行政处理决定书中查明因当时大梁前村没有小组长且小组没有公章，故由被告大梁前村委会与原告耿志国签订上述合同，被告大梁前村四组应受上述合同约束。被告大梁前村四组抗辩原告承包的林地用途已改变、应解除合同，因被告大梁前村四组未提供充足证据予以证明，又未向本院提起反诉，本院不予合并审理。原告耿志国在其所承包山场有权依法经营收益，其投工投劳所产生的收益不仅体现在果树及青苗补偿款上，也体现在作物年产值等土地价值增值方面，原告承包的山场现被占用，必然造成其承包投资和每年经营的预期收益的损失。本案的争议焦点为争议山场的占用属临时性质还是永久占地，根据承德市人民政府办公室通知第十八条规定，永久占地为一次性占地补偿，其标准按当地现行区片价执行，而临时占地按年产值补偿，多补一年属恢复地力费，此规定与《临时占用土地协议书》第六条相印证，亦与大梁前村4#弃渣场林地临时租地汇总表相符合，上述书证等相关证据可形成链条，明显证实中铁四局二分部给付的林地临时租地补偿款共计305607.60元属临时占地补偿年产值性质，应属补偿该山场被占用期间预期收益损失，具有临时性质，上述补偿款应为承包经营者即原告耿志国所有，故对原告的诉讼请求，本院予以支持。对被告大梁前村四组抗辩上述补偿款不属林地收益、争议林地属永久占地不可恢复的理由，因现争议山场正属恢复地力期，被告大梁前村四组未能提交充足证据证明争议林地已被永久征占或恢复后面积减少，即使争议土地将来不能恢复或面积减少，《临时占用土地协议书》中第七条等相关条款已明确约定临时用地期满后的所占用土地可根据合同约定的不同情况予以解决的方案，若被告大梁前村四组对该协议相关条款存在疑义或其他争议，可待争议山场恢复情况确定后，有权另行解决或提起诉讼。根据�事诉讼法及其司法解释的规定，当事人对自己提出的主张有责任提供证据加以证明，因被告大梁前村四组提交的证据不足以证明其主张，应承担举证不能的法律后果，本院对其上述抗辩理由，不予采信。综上所述，本院为维护双方当事人合法权益不受侵犯，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、承德县六沟镇大梁前村4#弃渣场林地临时租地补偿款305607.60元（占地亩数50.9346亩，现提存于承德县公证处）归原告耿志国所有；二、被告承德县六沟镇大梁前村村民委员会在本案中不承担给付责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金�义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5884.00元，减半收取计2942.00元，由被告承德县六沟镇大梁前村第四村民组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审判员  孟庆园二〇一八年五月三十日书记员  杜东旭附页：一、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十五条以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承�期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。二、《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。三、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种�业、林业、畜牧业等农业生产。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。五、告知事项当事人对本判决不服，应在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状7份，并交纳上诉费5884.00元，上诉于河北省承德市中级人民法院，逾期未上诉本判决将发生法律效力。判决生效后，当事人应按判决确定的时间、数额全面履行义务，权利人可自判决生效之日起二年内申请强制执行。