贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔05行终99号
上诉人（原审原告）曾庆坤，男，汉族，1977年9月3日生，住贵州省金沙县。
委托代理人（特别授权）张钰海，金沙县中心法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）金沙县人力资源和社会保障局，住所地金沙县城关镇长安街91号。
法定代表人宋华强，该局局长。
委托代理人（特别授权）钱春林，金沙县人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人（特别授权）钟成远，金沙县人力资源和社会保障局工作人员。
原审第三人金沙县金盾保安服务有限公司，住所地金沙县城关镇黎明村。
法定代表人黄文奇，该公司董事长。
上诉人曾庆坤不服大方县人民法院2015年10月14日作出的（2015）黔方行初字第98号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对该案进行审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告曾庆坤系金沙县金盾保安服务有限公司招用并派驻五龙柏怡商务会所从事保安工作的6位保安人员之一，按照这六位保安人员商定的值班安排，每天24小时派名位保安值班（交接班时间为每天早上8点钟左右），这个班称作正班，因会所经营性质的需要，除正常值班（正班）的两位保安外，在每天下午19点30分到第二天凌晨2点左右这段时间增加两个保安人员上副班，作为对24小时正班保安人员的补充。2015年4月20日，是张某和赵某的正班，原告与陈某上副班，该会所正常营业期间，保安人员可以在会所内吃宵夜，因该会所当天未正常营业，会所内没有夜宵可以吃，原告问过会所内的负责人颜远江，也请示过保安大队长胡建，未得到宵夜的明确安排，当进出会所的人已经少了，作为副班人员的原告曾庆坤和陈某就提前下班，原告与同事陈某从五龙柏怡商务会所骑摩托车出来，大约23点50分在金沙县鼓场街道黄泥堡山庄三岔路（红绿灯）路段，撞在路边电杆上并摔倒在路边，被后面骑摩托车经过的路人和同事陈某发现，随即陈某返回会所找同事张某、赵某，陈某和赵某在路人的帮助下用120救护车送往林东医院，当晚到医院时曾庆坤神志清楚、对答切题，前额部约5×5cm大小的皮下血肿，双瞳孔等圆大，直径约3mm，对光反射存在。因曾庆坤拒绝进一步详查而很快离开医院。曾庆坤是2015年4月22日到遵义医学院附属医院住院治疗的，伤情为：?一、重度颅脑外伤：1.1急性小脑幕切迹疝早期；1.2多发脑挫裂伤并脑内血肿；1.3多发硬膜外血肿；1.4外伤性蛛网膜下腔出血；1.5双侧基底节区脑梗死；1.6左侧枕骨骨折；1.7右侧额窦骨瘤痛；1.8右侧额颞顶部硬膜下血肿；二、原发性高血压3级；三、全身多出皮肤软组织挫擦伤；四、双肺肺突；五、左侧额颞顶部慢性硬膜下积液。是以“高处坠落伤致全身多处疼痛1天”入院治疗的。原告向被告金沙人社局申请工伤认定，被告于2015年6月15日受理了原告的申请，2015年6月19日金沙人社局向金沙县金盾保安公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，于2015年8月5日作出了0523201500776号《不予认定工伤决定书》。
原审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。原告曾庆坤系金沙县金盾保安服务有限公司职员，2015年4月20日，晚上23点50分发生的交通事故，被告金沙人社局收到原告曾庆坤的工伤认定申请后，依法向第三人送达了《工伤认定限期举证质证通知书》，第三人向被告提交了原告受伤不属于工伤的证据材料，被告进行了调查取证，并依据相应的证据，确认原告当晚外出的目的不是为同事买夜宵，而是下班，原告的行为是与工作无关的个人行为，不符合原告在工伤认定申请事由的因工外出期间，由于工作原因受到伤害的情形，被告根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，作出了于2015年8月5日作出了0523201500776号《不予认定工伤决定书》，因被告金沙人社局所作出的该《不予认定工伤决定书》时间出现笔误，于2015年9月21日作出了补正通知。本院认为被告金沙人社局作出的0523201500776号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，对原告要求撤销0523201500776号《不予认定工伤决定书》的诉讼请求不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告曾庆坤的诉讼请求；案件受理费50.00元，由原告曾庆坤负担。
宣判后，原告曾庆坤不服，向本院提起上诉称：一审判决认定事实错误，上诉人是2015年4月20日晚上23时50分受伤，不是2015年4月21日2点受伤，是上诉人起诉后被上诉人才以通知来纠正的，但未纠正自己作出的错误决定；上诉人外出的目的认定错误，上诉人外出是请示过保安公司的领导和服务公司的领导，告知“自行解决”夜宵，上诉人外出是去吃夜宵，并为其他两名值班保安带盒饭回来，是在履行保安小队队长的职责，一审对上诉人外出的目的认定错误；被上诉人所作出的决定书中没有认定上诉人是否系履行保安队长的法定职责，外出是否是履行工作职责的需要，均以第三人保安公司提供的证据来认定错误；原审判决适用法律错误，应判决撤销具体行政行为而判决重新认定。故请求：撤销一审判决，撤销认定工伤决定书或发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人金沙县人力资源和社会保障局和原审第三人金沙县金盾保安服务有限公司在二审中未作答辩。
为了支持自己的主张，上诉人、被上诉人在一审中，向原审法院提交了如下证据，并经庭审质证、认证。
被告向原审法院提交以下证据：
1、《工伤认定申请表》、曾庆坤身份证××病诊断书》、出院记录、《交通事故证明》、《劳动合同书》、工伤认定申请材料收条和受理告知事项，证明被告依原告申请受理案件，以及审查工伤认定的依据；2、《工伤认定限期举证质证通知书》及送达回证、金盾保安公司《营业执照》（副本）、《组织机构代码证》、《法定代表人证明书》、黄文奇身份证、《授权委托书》、《关于曾庆坤工伤认定一案的调查（答辩）意见》、《劳动合同书》、《保安服务合同》、现场视频情况、《交通事故证明》、《关于2015年4月20日夜间到黄泥堡山庄接诊说明》、第三人委托代理律师针对本案向证姚某俊郑某琅赵某体陈某兵张某飞、颜应江等人的《询问笔录》、《保安值班交接记录》，证明工伤认定部门在受理工伤认定申请后，用人单位在法定时限内举证的情况；3、《工伤认定伤者身份及伤情确认记录》、工伤认定调查人员向曾庆坤询问的《调查笔录》、工伤认定调查人员赵某体陈某兵张某飞、胡建、颜应江等人的《笔录》，证明工伤认定依法调查核实的情况；4、《工伤认定申请处理决定审批单》、工伤认定决定书送达回证、《关于补正0523201500776号〈不予认定工伤决定书〉部分内容的通知》原件及送达回证，证明工伤认定审批处理程序合法，被告依法对《决定书》存在的问题予以补正处理。
上诉人向原审法院提交以下证据：
1、《不予认定工伤决定书》（0523201500776号），证明原告的诉求就是撤销该工伤认定决定书；2、《工伤认定申请处理决定审批单》、《关于补正0523201500776号〈不予认定工伤决定书〉部分内容的通知》，证明被告作出错误的处理决定，事后再补正自己的错误；3、《交通事故证明书》、光碟，证明原告受伤时间是在上班期间，因外出为同事卖夜宵发生车祸受伤；
4、被告对胡建、第三人对颜应江的《询问笔录》，证明（1）、原告上班是八小时工作制，下午六点接班次日两点下班；（2）、原告请示过胡建、颜应江经同意后才外出购买夜宵，在购买途中受伤；（3）、被告在办案过程中诱导证人、主观先入的错误倾向；5赵某体《笔录》（交警队调查、被告调查），证明原告在上班期间为同事买夜宵外出受伤；6、上岗证、《劳动服务合同》、《保安服务合同》，证明原告是第三人公司职工，是八小时工作制，原告是分队长为同事买夜宵是履行职责；7、遵义医学院《出院记录》，证明（1）、高处坠落不是原告陈述，是第三人送原告到医院时的陈述；（2）、原告所受之伤已经诊断清楚，是对林东医院的进一步确诊。
以上证据现已随案移送至本院，二审中曾庆坤向我院提赵某体张某飞的证言，证明曾庆坤外出是吃夜宵并为值班人员带吃的。经审查该二份证言内容在一审中出示调查笔录内容相一至，不符合二审新证据的条件，不予组织质证，不予采信。
经二审审理查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，被上诉人金沙县人力资源和社会保障局受理了申请人曾庆坤的工作认定申请，进行了调查取证，认为曾庆坤当晚受伤是下班回家，不是外出为同事买夜宵，工伤认定申请事由不成立，于2015年8月5日作出的“0523201500776号”《不予认定工伤决定书》。该《不予认定工伤决定书》主要证据不足，事实不清，应依法予撤销。理由有以下几点：第一、认定申请人受伤时是外出为同事买夜宵还是下班回家，只有证人证言，且证人证言相互矛盾；申请人外出受伤时系上班时间，是否提前下班，还需要进一步的证据予以认定，被上诉人认为申请人系下班回家的路上受伤，只有第三人提供的证人证言，证据明显不足。第二、如果能证实申请人曾庆坤是下班回家的路上受伤，那也应当全面调查交通事故的责任问题。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：…在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、火车事故的”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外”之规定，被上诉人金沙县人力资源和社会保障局受理了申请人曾庆坤的工作认定申请，认为曾庆坤当晚受伤是下班回家路上，没有进一步核实清楚交警部门是否有《事故责任认定书》，是否属于本人主要责任，属于事实不清。故被上诉人所作出的“0523201500776号”《不予认定工伤决定书》，主要证据不足，事实不清，应依法予撤销。一审判决驳回原告诉讼请求适用法律错误，应依法改判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销大方县人民法院2015年10月14日作出的（2015）黔方行初字第98号行政判决；
二、撤销金沙县人力资源和社会保障局2015年8月5日作出的“0523201500776号”《不予认定工伤决定书》；
三、责令金沙县人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出是否认定为工伤的决定。
一、二审案件受理费由100元，由被上诉人金沙县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张多周
审 判 员 朱文斌
代理审判员 曹建军
二〇一六年七月十九日
书 记 员 赵文广