河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫行终2741号
上诉人（一审原告）张琪麟，男，汉族，1976年10月24日生，住河南省武陟县。
被上诉人（一审被告）武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路*号。
法定代表人秦迎军，该县县长。
委托代理人李颖，武陟县人民政府科员。
委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）武陟县三阳乡人民政府。住所地：武陟县三阳乡三阳村。
法定代表人秦利公，该乡乡长。
委托代理人赵成林，武陟县三阳乡副书记。
委托代理人赵新燕，武陟县三阳乡人民政府法律顾问。
被上诉人（一审被告）张松才，男，汉族，1953年7月25日生，住河南省武陟县。
被上诉人（一审被告）祁风岭，女，汉族，1954年9月23日生，住河南省武陟县。
上诉人张琪麟与被上诉人武陟县人民政府（以下简称武陟县政府）、武陟县三阳乡人民政府（以下简称三阳乡政府）不履行政府信息公开监察和公开法定职责等行政争议一案，不服焦作市中级人民法院（2016）豫08行初76号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人张琪麟，被上诉人武陟县政府委托代理人刘国红、李颖，三阳乡政府委托代理人赵新燕、赵成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人张琪麟一审诉称：一、张琪麟分别于3月4日左右、4月1日左右，以当面递交方式，向三阳乡政府递交了多份政府信息公开申请书。直至一审起诉，三阳乡政府对于张琪麟所递交的政府信息公开申请，没有给予任何答复，这违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定义务，侵犯了张琪麟的法定权益。对于三阳乡政府拒不依法履行政府信息公开义务的违法行为，张琪麟自2016年2月起，多次通过电话向武陟县政府信息中心、电子邮件向武陟县政府信息中心工作邮箱ｗｚｘ×××＠126.ｃｏｍ递交信件等方式向武陟县政府进行了举报投诉控告，要求其依法予以查处纠正。但至一审起诉时三阳乡政府仍未依法履行政府信息公开告知义务，武陟县政府未依法履行自己在政府信息公开方面对三阳乡政府所负的领导、监察以及纠正其违法行为的法定职责。这严重违反了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的法定义务，严重侵犯了张琪麟的合法权益。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，由于武陟县政府受理投诉举报控告的登记制度不完备，张琪麟可以不提供曾向武陟县政府投诉举报控告三阳乡政府在政府信息公开方面的违法行为的证据。二、张琪麟于2016年4月21日通过武陟县政府法制办公室公布的工作邮箱ｗｚｆ×××＠126.ｃｏｍ向其递交了十五份政府信息公开申请书，申请公开武陟县政府法制办公室在工作中形成的与张琪麟本人存在利害关系的政府信息。2016年5月9日，武陟县政府法制办公室对于所申请公开的政府信息内容，全部予以了拒绝公开，张琪麟就该拒绝公开所申请公开的政府信息内容的行为，依法于2016年5月10日向武陟县政府信息中心进行了投诉；并于2016年5月11日向武陟县政府信息中心递交了同样申请内容的政府信息公开申请书。至一审起诉，武陟县政府未就张琪麟所申请公开的政府信息内容给予答复，这严重违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的法定义务，侵犯了张琪麟的合法权益。由于武陟县政府受理投诉举报控告的登记制度不完备，张琪麟依法可以不提供相关证据。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条的规定，关于张琪麟赔偿请求的证据，其因武陟县政府未依法履行法定义务而进行行政诉讼活动所承担的损失为显而易见之事实，无需再提供证据。张琪麟一审的诉讼请求：第一，1、判定武陟县政府在履行法定职责过程中，行政行为违法，特别是履行政府信息公开领导、监察和实施《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他政府信息公开规定的职责过程中行政行为违法；2、判令武陟县政府在一周内完全履行政府信息公开领导、监察等法定职责，判令武陟县政府责令三阳乡政府依法履行政府信息公开法定职责；否则，对武陟县政府法定负责人处每日一百元的罚款，直至武陟县政府完全履行完毕政府信息公开法定职责；并对其拒绝履行法院判决义务的情况在《大河报》上予以公告；3、判令武陟县政府在一周内完全履行对原告所负有的政府信息公开法定职责；否则，对武陟县政府法定负责人处每日一百元的罚款，直至武陟县政府完全履行完毕对原告所负有的政府信息公开法定职责；并对其拒绝履行法院判决义务的情况在《大河报》上予以公告；4、判令武陟县政府，因其行政不作为行为侵害了张琪麟的正当合法公民权益，就其为捍卫正当公民权利而遭受的损失进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元；5、判令武陟县政府就其违法过错行为向张琪麟做出书面道歉；6、判令武陟县政府承担本案诉讼费用。第二，1、判定三阳乡政府在履行法定职责过程中，行政行为违法；特别是履行政府信息公开法定职责过程中行政行为违法；2、判令三阳乡政府在一周内完全履行对张琪麟所负有的政府信息公开法定职责；否则，对三阳乡政府法定负责人处每日一百元的罚款，直至三阳乡政府完全履行完毕政府信息公开法定职责；并对其拒绝履行法院判决义务的情况在《大河报》上予以公告；3、判令三阳乡政府因其行政不作为行为侵害了张琪麟的正当合法公民权益，就张琪麟为捍卫正当公民权利而遭受的损失进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元；4、判令三阳乡政府就其违法过错行为向张琪麟做出书面道歉；5、判令三阳乡政府承担本案诉讼费用。
焦作市中级人民法院一审认为，行政案件是对行政行为是否合法进行审查，如行政行为的相对人或利害关系人认为行政行为侵犯其合法权益的，应当对不同行政机关的不同行政行为分别提起诉讼，而不能请求人民法院在一次诉讼中审查不同行政机关的不同行政行为。本案中，张琪麟在一份诉状中对武陟县政府、三阳乡政府的不同行政行为提出了多项诉讼请求（包括赔偿请求），但张琪麟对武陟县政府、三阳乡政府的不同行政行为提出的多项诉讼请求应当分别提起诉讼。综上所述，张琪麟在一份诉状中对不同行政机关的不同行政行为提起诉讼不符合行政案件的起诉条件，其起诉应予驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（十）项、第三条第二款之规定，一审裁定：驳回张琪麟的起诉。
张琪麟不服一审裁定，向本院上诉称：一、一审法院未在立案后五日内向一审被告送达起诉状副本，上诉人也未受到过一审被告的答辩状副本。一审法院无视法定的程序性司法义务，诉讼程序违法。二、一审裁定驳回起诉，剥夺了上诉人提起诉讼的权利，违反了法律规定。上诉人是与被诉行政行为有利害关系的公民、被告明确、诉讼请求和事实根据具体，符合行政诉讼法规定的提起诉讼的条件。上诉人所提起案件不存在应当驳回起诉情形，应当继续审理。三、上诉人认为行政诉讼法及相关司法解释不存在禁止性规定在一起行政诉讼中不可以提起多个诉讼请求，仅要求有具体的诉讼请求即可。四、请求二审对其提交调取证据申请以及现场勘验申请予以批准。综上，一审滥用职权、适用法律错误、裁定结果于法无凭无据，属于枉法裁定，请求撤销一审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。
武陟县政府答辩称，一审裁定事实认定清楚，应予维持，请求驳回上诉人上诉，维持一审裁定。
三阳乡政府答辩意见同武陟县政府。
本院认为，张琪麟在一个行政起诉状中，以不同的被告、不同的行政行为、不同的诉讼请求提起行政诉讼，由于上述诉讼不涉及同一或同类的行政行为，不属于可以合并审理的共同诉讼案件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条的规定，张琪麟应分别起诉。张琪麟所提调查申请，不属于本案审查范围，本院不予准许。一审裁定适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 松
代理审判员 张ＸＸ
代理审判员 韩凤丽
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 李子昱