湖南省辰溪县人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘1223行审18号申请执行人辰溪县国土资源局，住所地辰溪县辰溪县辰阳镇气象北路。组织机构代码00665443-5。法定代表人李坚，局长。委托代理人谭显友，湖南人和人怀化律师事务所律师。委托代理人舒象华，男，1972年9月20日生，汉族，辰溪县人，辰溪县国土资源局土地储备中心副主任，住辰溪县后塘瑶族乡居民1组。公民身份号码4330231972********。被执行人张启贵，男，1934年2月24日生，汉族，辰溪县人，居民，住辰溪县城郊乡。委托代理人张和平（系张启贵之子），男，1982年2月2日出生，汉族，辰溪县人，居民，住辰溪县城郊乡。委托代理人雷雁（系张和平妻子），女，1981年1月10日出生，汉族，永兴县人，居民，住辰溪县城郊乡。申请执行人辰溪县国土资源局（以下简称县国土局）与被执行人张启贵限期腾地行政非诉执行一案，申请执行人县国土局于2017年4月18日向本院提出申请，要求依据其作出的发生法律效力的辰国土资腾字[2015]第4号《限期腾地通知书》对被执行人张启贵予以强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月24日召集双方当事人召开了听证会，对申请执行的行政行为�合法性进行了审查。经审查查明：2008年11月20日，县国土局发布辰国土资拟告[2008]17号《拟征土地告知书》，将拟征地的单位、用途、位置、面积、征地补偿标准、安置途径予以了公告。2010年1月6日，湖南省人民政府作出[2010]政国土字第16号《农用地转用、土地征收审批单》，该审批单载明：申请用地单位为县国土局，被用地单位为城郊乡泡潭村、六弓塘村，建设项目为辰溪县城镇建设安置项目，批准征收土地面积18.8656公顷。2010年4月22日，辰溪县人民政府发布了[2010]第01号《征收土地方案公告》，公告了建设用地项目名称为辰溪县城镇建设安置项目，征收土地位置为辰溪县城郊乡泡潭村、六弓塘村征收集体土地18.8656公顷，并公告了土地补偿安置标准，被征土地所涉及的农业人口安置办法，被征土地登记办法及时限。2010年4月22日，县国土局�布了[2010]第1号《征地补偿安置方案公告》，公告了征收城郊乡泡潭村、六弓塘村两村征地补偿安置总费用719.9960万元，地上附着物及青苗补偿标准，农业人员安置办法，征求意见等内容。上述公告均送达给被征地所有在地的村委会，并在村委会公开张贴予以公示。被执行人张启贵户的承包土地位于辰溪县城郊乡六弓塘村1组，在本次征地范围内。该土地面积883.0平方米，现有在籍农业人口2人，分别为张启贵及其妻子薛早儿。2015年7月20日县国土局对张启贵之子张和平送达《征地指界通知书》，告知在2015年7月23日上午9时，对其位于六弓塘村的辰溪县城镇建设安置项目区内的土地进行实地测量。2015年7月23日，张和平未到场指界，县政府组织县公证处、城郊乡人民政府、县国土局资源测绘队等部门，使用GPS测绘仪进行了实地测量，测量面积为883.0�方米。2015年8月13日，县国土局对张和平下达《被征土地告知书》，告知其土地测量的面积为883.0平方米，征地补偿费为72848.00元。2015年8月17日，张启贵对《被征土地告知书》提出听证申请，2015年8月31日，县国土局召开征地补偿安置听证会，会上，明确了该宗土地承包人系张启贵。2015年9月1日，县国土局对张启贵下达《征地指界通知书》，告知在2015年9月6日上午9时对其位于六弓塘村的辰溪县城镇建设安置项目六弓塘安置区内的土地进行实地测量，但张启贵未按通知要求到现场指界。2015年9月7日，县国土局将征地补偿费合计72848.00元以张启贵户名在中国工商银行辰溪支行予以专户储存。2015年9月9日，县国土局对张启贵下达《限期领取补偿费通知书》载明：“你位于辰溪县城郊乡六弓塘村的883.00平方米土地，于2010年1月6日经湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单�[2010]政国土字第16号）批准，作为辰溪县城镇建设安置项目建设用地。…根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施办法》、湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012]46号）、辰溪县人民政府《关于公布辰溪县征地补偿标准及分区范围的通知》（辰政发[2013]1号）文件的规定，应支付给你征地补偿费合计72848.00元（其中土地补偿安置费62252.00元，47000元/亩；青苗费6623.00元，5000元/亩；两年补损费3973.00元，每年每亩1500元）…在接此通知之日起3日内到辰溪县城东项目建设协调指挥部财务室领取被征地补偿费”。但张启贵一直未到领取。2015年9月14日，县国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定作出辰国土资腾字[2015]第4号《限期腾地通知书》，责令被执行人张启贵在接到《限期腾地通知书》之日起5日内自行腾出土地，并告知了其申请复议及向人民法院起诉的权利，该决定书于2015年9月14日依法送达。因被执行人张启贵未履行《限期腾地通知书》确定的腾地义务，县国土局于2016年5月4向被执行人张启贵送达了《催告通知书》，催告被执行人张启贵在10日内履行义务。因被执行人张启贵仍未按期履行义务,县国土局于2017年4月18日向本院申请强制执行。另查明，原城郊乡人民政府已撤并至辰阳镇人民政府。被执行人张启贵到庭参加听证，陈述拒不腾地的理由：1、省政府审批单是2010年，但县国土局却是2015年征收，该批文时间超过5年，应该自�失效。2、县国土局提供的身份信息有误。3、被征地告知是张和平，但实际被征土地属于被执行人。4、实际征地面积丈量不合法。5、征地补偿款不一致。6、以前省道S223线征收土地答应的条件一直没有兑现。本院认为，一、省政府农用地转用、土地征收审批单的效力问题。《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第三条第(十四)项规定“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后,市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的,有关批准文件自动失效”。16号审批单2010年1月6日经湖南省人民政府批准后,辰溪县人民政府即于2010年4月22日制定《征用土地方案公告》，同日,县国土局又依据上述文件制定《征地补偿安置方案公告》,辰溪县人民政府和县国土局在16号审批单获得审批�的有效期内已经实施了征地补偿安置的相关行为,履行了相关程序,不符合该法规规定自动失效的情形。二、关于身份信息有误问题。辰溪县公安局城郊派出所提供身份信息显示的只是张启贵一户的身份信息，证明其子张和平离户时间为2009年11月24日，并不显示张和平一户的身份信息。三、关于被征土地告知问题。张和平系张启贵之子，因张启贵未按辰溪县人民政府2010年4月22日发布的《征用土地公告》规定的时间办理征地补偿登记，致使权属不清，县国土局在调查阶段对张和平下达被征地告知，2015年8月17日张启贵向县国土局提交《听证通知书》，2015年8月31日县国土局组织听证会，张启贵本人参加了听证会，明确被征土地属其所有。故2015年9月1日县国土局对张启贵重新下达《征地指界通知书》。四、关于征地面积丈量不合法的问题。张启贵承包的集体土地在本次征收�范围内，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”辰溪县人民政府2010年4月22日发布的《征用土地公告》，规定的登记时间为2010年4月22日至2010年4月29日，在此期间，张启贵未按规定的时间办理征地补偿登记，在收到县国土局下达的《征地指界通知书》后，亦未按规定的时间到被征地现场指界，故县国土局按照张启贵所在六弓塘村村委会的指界确定其被征土地面积合法有效。五、关于征地补偿标准不一致问题。县国土局是按照湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012]46号）、辰溪县人民政府《关于公布辰溪县征地补偿标准及分区范围的通知》（辰政发[2013]1号）文件的规定，对张启贵被征土地按照辰溪县征地补偿标准I类47000元/亩予以计算，没有证据证明补偿标准不一致。六、关于以前省道S223线征地遗留问题。不属本案审查范围,且被执行人张启贵己向相关部门反映,可以通过其他合法途径解决。综上，县国土局作出的辰国土资腾字（2015）第4号《限期腾地通知书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应依法予以执行。被执行人张启贵应履行腾地义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：对辰溪县国土资源局作出的辰国土资腾字（2015）第4号《限期腾地通知书》，准予强制执行，由辰溪县国土资源局报辰溪县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  高 勇审 判 员  张必强人民陪审员  谢 东二〇一七年五月八日书 记 员  向 征附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机�可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。