甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）张中行终字第44号
上诉人（一审原告）临泽县钙质石灰岩矿。
负责人刘得礼，该矿矿长。
被上诉人（一审被告）张掖市国土资源局。
法定代表人秦述国，该局副局长。
组织机构代码：01392644－3
委托代理人陈万锦，该局矿管科科长。
委托代理人王杰，甘肃振泽律师事务所律师。
上诉人临泽县钙质石灰岩矿因与被上诉人张掖市国土资源局行政许可纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2014）甘行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人临泽县钙质石灰岩矿负责人刘得礼、被告张掖市国土资源局委托代理人陈万锦、王杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告张掖市国土资源局于2014年2月28日作出行政许可延续申请不予受理决定书，认定原告临泽县钙支石灰岩矿提交的延续申请资料不齐全，不符合《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定不予受理。
一审法院经审理查明，1998年6月5日，原告刘得礼经工商登记取得临泽县钙质石灰岩矿的个体工商户营业执照。2003年1月5日，其取得该矿的采矿许可证，有效期自2003年1月5日至2005年1月5日。2014年1月9日，原告向被告提出书面申请，明确申请事项为临泽县钙质石灰岩矿采矿许可证延续事项。同年1月13日，被告向原告送达了采矿延续补正资料通知书，通知其补正提交：1.采矿权延续申请登记书；2.原采矿证有效期内矿产资源补偿费缴纳收据复印件；3.原采矿证正、副本原件；4.有效的营业执照正、副本；5.原采矿许可证有效期内的开发利用情况说明；6.上一季度末的采掘工程平面图；7.矿山安全许可证；8.矿产资源储量检测、登记资料；9.登记管理机关要求提交的其他资料。同年1月24日，原告向被告通过邮寄方式提交了以下资料：1.采矿权延续申请登记表；2.原采矿证有效期内矿产资源才偿费收据复印件；3.原采矿证复印件；4.营业执照正、副本复印件；5.矿山矿产资源开发利用情况及开发方案简要报告；6.矿山交通位置及采矿区块范围图；7.矿山安全许可证证明；8.矿产资源储量评审意见登记资料。经被告审查后，被告提出原告提交自上述材料仍未补交齐全，并且不符合规定要求：原告提交的矿产资源补偿费收据仅为2005年度票据，未提供原采矿证有效期内的全部矿产资源补偿费收据；采矿许可证仅为正本复印件，未提供原采矿许可证正、副本原件；临泽县钙质石灰岩矿经营期限为1998年6月5日至2002年6月4日，该证不是有效的营业执照；未提供矿山安全生产许可证；未提供上一季度末采掘工程平面图；未提供经评审认定的储量检测、登记资料。被告以原告提交的资料不符合法律规定为由于2014年2月28日作出行政许可延续申请不予受理决定书。原告不服，于2014年3月16日向甘肃省国土资源厅申请行政复议，请求撤销张掖市国土局于2014年12月28日作出的行政许可延续申请不予受理决定书，责令被告临泽县人民政府办理涉案的采矿许可事项。甘肃省国土资源厅于2014年5月20日，作出甘国土资复（2014）1号行政复议决定书，决定维持被告作出的行政许可延续申请不予受理决定书。原告不服，向法院提起行政诉讼。
一审法院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（四）项、第二款规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。另《甘肃省矿产资源管理条例》第二十五条第三款规定，采矿许可证自发证之曰起生效，有效期以注明的期限为准。有效期满需要延长的，应在有效期满前一个月内向原颁发采矿许可证机关提出申请。逾期不提出申请，采矿许可证期满后，由颁发采矿许可证的机关予以注销。《甘肃省采矿权管理暂行办法》第八条规定，登记机关受理采矿权出让、转让、延续、变更、注销申请时；对申请资料齐全的，予以受理；不符合要求的，不予受理，并说明理由。第四十四条规定，采矿许可证有效期届满后，需要继续采矿的，可在矿许可证有效期届满的30日前依法向登记管理机关提出申请，办理延续登记手续。第四十五条规定，采矿许可证有效期届满，采矿权人逾期不办理延续登记的，采矿许可证自行废止。原采矿权人在采矿许可证有效期满后的90日内提出采矿延续登记申请的，按协议出让方式重新设置采矿权；未在90日内提出延续申请的，视为无证矿山，建议由当地政府依法关闭。第四十六条；定，采矿权延续应该提交以下资料：（一）采矿权延续申请报告（二）采矿权延续申请登记书；（三）原采矿证有效期内矿产资源补偿费缴纳收据复印件；（四）原采矿证正、副本原件；（五）有效的营业执照正、副本；（六）原采矿许可证有效期内的开发利用情况说明；（七）上一季度末的采掘工程平面图；（八）上季度末的井上下对照图；（九）《矿山安全许可证》、《煤矿生产许可证》、《煤矿矿长资格证》；（十）矿产资源储量检测、登记资料；（十一）登记管理机关要求提交的其它资料。
依据上述法律规定，原告申请办理采矿权的延续手续，应该在法律、法规规定的期限内，按照规定的内容提交相应的申请资料，被告作为具有审查该延续手续的行政机关，在原告申请延续时，在法定期限内正式通知了原告需要补正的材料，在原告无法提交相关材料时，按照规定作出了不予受理决定书，该决定书程序合法，具有法律依据。原告要求撤销的诉讼请求不具有事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回原告临泽县钙质石灰岩矿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告临泽县钙质石灰岩矿负担。
一审宣判后，原告临泽县钙质石灰岩矿不服上述判决，向本院提起上诉称：1、一审判决认定事实不清。片面以被上诉人依据的部门规章来违抗国务院241号令和《甘肃省矿产资源管理条例》、国土资源部《矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》第25条、第26条规定枉法裁判。事实证明上诉人提出的《采矿许可证申请书》及上诉人能提交的资料全部齐全，并且符合法律规定，同时也证明了被上诉人已经受理了上诉人提出的采矿许可延续申请，按《行政许可法》第50条规定应当认定为被上诉人依据准予上诉人的采矿许可延续申请。2、一审判决适用法律错误，忽视了上诉人提交一审法院2011年7月8日庭审笔录和省高院裁定，对上诉人提交法庭的国土资源部《关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》，一审判决不予采用与案件有重大关联的行政法规判案，属于适用法律不当。3、一审判决有悖于甘肃省高级人民法院（2013）甘行终字第35号行政裁定的法律效力，造成上诉人无法提交相关材料，不是上诉人的主观原因所致2005年矿山被关闭，从未办理过安全生产许可证，故无法办理安全生产延期许可手续的证明，工商营业执照过期就是行政许可前置的情形，上诉人无法办理。
经本院二审查明的事实和一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《甘肃省矿产资源管理条例》和《甘肃省采矿权管理暂行办法》等法律和行政法规的规定，上诉人申请办理采矿权的延续手续，应该在法律、法规规定的期限内，按照规定的内容提交相应的申请资料。本案中被上诉人作为具有审查该延续手续的行政机关，在上诉人申请延续时，在法定期限内以书面形式正式通知了上诉人需要补交的材料，但上诉人未按要求提供需要补充的材料。在上诉人无法提交相关材料时，按照规定作出了不予受理决定书。经审查被上诉人作出不予受理决定程序合法，具有法律依据。故上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律错误的上诉理由不能成立。
综上所述，被上诉人张掖市国土资源局于2014年2月28日作出《行政许可延续申请不予受理决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。一审判决认定事实清楚、适用法律正确。上诉人的诉讼请求及理由均不能成立。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人临泽县钙质石灰岩矿负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一五年十二月二十八日
书记员 李晓凤
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。