浙江省台州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）浙台行赔初字第28号
原告仙居县常青山庄老年公寓。
法定代表人王具州，负责人。
委托代理人林统，浙江利群律师事务所律师。
委托代理人陈一来，浙江时代商务律师事务所律师。
被告仙居县人民政府，住所地仙居县环城西路50号。
法定代表人林虹，县长。
应诉负责人周斌，该县副县长。
委托代理人蒋立峰，仙居县国土资源局党委委员。
委托代理人周成海，浙江安洲律师事务所律师。
原告仙居县常青山庄老年公寓诉被告仙居县人民政府为行政赔偿一案，于2015年11月5日向本院提起诉讼。本院于2015年11月12日立案受理，依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。原告仙居县常青山庄老年公寓的法定代表人王具州及其委托代理人陈一来、林统、被告仙居县人民政府的应诉负责人周斌、委托代理人蒋立峰、周成海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：2006年，原告在仙居县埠头镇投资建设老年公寓并得到县政府的支持。2011年2月16日，原告取得仙用规政11－1004号建设用地规划许可证。2011年4月9日，原告向仙居县人民政府申请办理项目用地，但是仙居县人民政府以各种理由拒绝，2014年原告起诉仙居县人民政府，经过台州市中级人民法院和浙江省高院审理判决，均判决仙居县人民政府违法。2015年2月2日，仙居县国土资源局批准原告项目用地。原告认为，原告的项目是2006年启动并完成前期投入和准备工作，在2011年已经取得相应的建设用地规划许可证，由于仙居县人民政府的违法行为导致工程未能按时开工建设，其责任全在于被告，被告的行为侵害了原告的合法权益，为此原告根据相关法律规定，特提起诉讼，请求判令被告赔偿原告经济损失7582631元（包括：1、2011年5月至2015年2月，日常支出费用648431元；2、2011年5月至2015年2月，投入资金利息3412500元；3、建筑工程延误增加的人工费等306万元；4、2012年5月至2015年2月应得补贴的利息损失432000元；5、因行政诉讼支出的费用3万元）。
原告向本院提交的证据有：1、原告营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证；2、（2014）浙台行初字第13号行政判决书、（2014）浙行终字第230号行政判决书、《国有建设用地划拨决定书》；3、2011年5月至2015年2月日常支出账簿；4、原告涉案工程发票；5、利息支付说明和支付收据；6、银行对账单；7、项目申请报告；8、仙居县建筑成本预警指标；9、浙政办发（2006）84号、浙政发（2008）72号、浙政发（2011）101号、仙政发（2013）34号；10、律师代理费发票。在本院庭审过程中，原告提交的证据有：11、2007年12月至2011年5月仙居县常青山庄老年公寓收、付情况表；12、2008年5月6日至2011年12月份原告的相关票据凭证交接和结算情况；13、岩土工程勘察报告、建设规划用地红线图；14、仙居县埠头镇人民政府埠政（2008）50号文件、仙居县人民政府仙政发（2009）2号文件、仙居县村庄集镇建设项目选址定点审批表。
被告答辩称：一、原告提出日常支出648431元和投入资金6825000元缺乏事实依据。1、原告提出2011年5月至2015年2月，日常支出费用648431元是不存在的，用地尚未批准，不存在支付工资及用车费用，且没有正式票据证明，无法确认其真实性。2、原告提出2011年至2015年2月投入资金6825000元是不事实的，除了支付相关审批费用外，其余所谓费用支出都是没有依据的。二、原告提出投入资金利息损失3412500元、建筑工程延误增加的人工费等损失306万元、2012年5月至2015年2月应得补贴利息损失432000元，均不应列入赔偿范围。1、原告提出投入资金682.5万元资金的利息损失3412500元问题。首先，所谓已投入682.5万元没有依据，谈不上计算利息；其次，按照月利率1%计算利息没有依据。2、原告提出增加人工费等损失306万元问题。首先，提出增加人工费等损失306万元没有事实根据；其次，用地尚未审批，不存在增加人工费等损失。3、原告提出应得补贴的利息损失432000元问题。原告尚未投资到位，也尚未进行建设，不存在所谓床位补贴，更谈不上利息损失。退一步讲，上述各项如有损失，也是间接损失，而间接损失依法不得列入赔偿范围。三、答辩人延迟批准行为与原告所谓损失没有必然的因果关系。原告于2011年4月9日向仙居县国土资源局提出建设项目用地申请，仙居县国土资源局于2011年4月27日审核后报答辩人，因本县尚未出台相关管理规定，需要对项目是否批准进行论证，故答辩人直至2015年2月予以批准。原告提出用地申请，并不意味着当然地通过审批，需要行政机关论证并裁量。并且，即使原告获得用地申请，也要取得建设规划许可等相关法定手续后方可开工建设。故原告提出的损失与答辩人的审批行为没有必然的因果关系。总之，原告之诉没有事实根据，也没有法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告未提供证据。
法庭调查中，对原告提供的证据，被告质证认为：证据1的真实性、关联性、合法性均无异议。证据2的两份判决书的真实性无异议，关联性有异议，被告不作为的拖延行为与原告要求赔偿没有关系；划拨决定的真实性和关联性无异议，能够证明被告已经批准的事实。证据3的真实性、关联性、合法性都有异议。证据4－6，该组票据除几张缴纳政府规费支出的真实性无异议外，其余票据的三性均有异议。对各种规费的支出真实性无异议，但对关联性有异议。证据7、8，对该组证据的项目申请报告的真实性无异议，对仙居县建筑成本预警指标的真实性、关联性和项目申请报告的关联性有异议。证据9的真实性无异议，对关联性有异议。证据10，该组发票的金额没有3万元，律师代理费不能列入赔偿范围。原告当庭提供的证据11－14，不予质证。
对上述证据，本院作如下认证：原告的证据1能证明原告的主体资格，本院予以认定。证据2中的两份判决书系生效的裁判文书，无需认证。《国有建设用地划拨决定书》的真实性、关联性予以认定。证据3－6中的缴纳政府规费支出的真实性，本院予以认定；其他费用主要是工资、车辆、日常支出、工程款、利息等，从时间上看均发生在涉案用地项目批准之前，与本案不具关联性，本院不予认定。证据7、8的真实性，本院予以认定。证据9系规划性文件，无需认证。证据10，律师代理费不属于行政赔偿范围，本院不予认定。证据11－14系原告当庭提供，被告不予质证，且与本案行政赔偿不具关联性，本院不予认定。
经审理查明，原告仙居县常青山庄老年公寓系经仙居县民政局批准设立的民办非企业单位。2011年2月16日，原告取得老年公寓建设用地规划许可证。2011年4月，原告提出建设项目用地申请，仙居县国土资源局受理后进行了审查并于2011年4月27日审核同意后报送被告批准，但被告未在法定期限内作出是否批准的决定。原告对被告超过法定期限不作出是否批准原告供地申请决定的行为不服，向本院提起行政诉讼。本院经审理后，于2014年8月20日作出（2014）浙台行初字第13号行政判决：一、被告仙居县人民政府未在法定期限内作出批准或不予批准原告供地申请决定的行为违法；二、被告仙居县人民政府应在本判决发生法律效力之日起三十日内依法作出批准或不予批准原告供地申请的决定。被告不服该判决，向浙江省高级人民法院提出上诉。浙江省高级人民法院终审判决，驳回上诉，维持原判。2015年2月2日，被告批准了原告的项目用地。
2015年7月28日，原告向被告申请行政赔偿。被告于2015年7月31日收到原告的申请后，未作出决定。原告于2015年11月5日向本院提起本案行政赔偿诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十三条、第十四条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案系原告单独提起的行政赔偿诉讼，被告在收到原告的行政赔偿申请后的两个月内未作出是否赔偿的决定，原告在期限届满之日起三个月内提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告虽然在2011年2月16日取得老年公寓建设用地规划许可证，但其在2015年2月才取得涉案用地批准，在未取得建设用地批准前，原告依法不能在涉案土地上建设。因此，原告请求赔偿发生在用地批准前涉及的日常支出、支付工资、工程用车、投入资金利息、床位补贴等没有依据。原告在2015年2月已取得涉案用地批准，其在这之前所化费的土地行政规费未造成损失，其要求赔偿土地行政规费的主张不成立。原告主张的行政诉讼费用，不属于直接损失，不属于行政赔偿范围。虽然被告未在法定期限内对原告提出的建设项目用地申请作出是否批准的决定，属不履行法定职责，被一、二审人民法院判决确认违法，但被告的这一行为未造成原告的人身权、财产权的损害。原告提起本案行政赔偿诉讼，没有事实根据和法律依据，对其请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告仙居县常青山庄老年公寓的赔偿请求。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 谢继红
审 判 员 徐后利
代理审判员 庞丹霞
二〇一六年二月十八日
书 记 员 王丽萍