四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行终字第148号
上诉人（原审原告）：乐山诚意化工商贸有限责任公司，所在地四川省乐山市市中区九峰路352-358号，组织机构代码56074570-5。
法定代表人：陈晓初，经理。
委托代理人：张高彬，男，1982年9月20日出生，汉族，该公司员工。
被上诉人（原审被告）：乐山市人力资源和社会保障局，所在地四川省乐山市市中区滨河路98号，组织机构代码00855023-4。
法定代表人：肖瑶伦，局长。
委托代理人：雷雪，女，1980年2月25日出生，汉族，该局工作人员。
原审第三人：王香斋，女，1932年7月20日出生，汉族。
委托代理人：魏剑钊，四川睿典律师事务所律师。
原审第三人：夏绍秀，女，1964年9月7日出生，汉族。
委托代理人：魏剑钊，四川睿典律师事务所律师。
原审第三人：朱莉霖，女，1987年11月22日出生，汉族。
委托代理人：魏剑钊，四川睿典律师事务所律师。
原审第三人：朱波潭，男，1989年10月20日出生，汉族。
委托代理人：魏剑钊，四川睿典律师事务所律师。
上诉人乐山诚意化工商贸有限责任公司因诉乐山市人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，不服峨眉山市人民法院（2015）峨眉行初字第44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月8日公开开庭审理了本案。上诉人乐山诚意化工商贸有限责任公司的委托代理人张高彬，被上诉人乐山市人力资源和社会保障局的委托代理人雷雪，原审第三人夏绍秀以及原审第三人王香斋、夏绍秀、朱莉霖、朱波潭的委托代理人魏剑钊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，第三人王香斋、夏绍秀、朱莉霖、朱波潭分别是朱品连的母亲、妻子、长女、次子。2012年8月31日，原告诚意化工商贸公司指派驾驶员朱品连和赵朝军一同驾驶货车，到位于富顺县的自贡宏益化工有限公司装运硫酸，装运完毕后，朱品连从驾驶室下车时，不慎跌入中和池被浓硫酸烧伤。经医治无效，朱品连于2012年10月17日死亡。2013年11月27日，第三人夏绍秀向被告提出申请，请求认定朱品连的死亡系工伤，并提交《工伤认定申请表》、《结婚证》、《身份证》《死亡医学证明》、《情况说明》、《仲裁申请书》、乐中劳人仲不字（2013）第64号不予受理通知书、（2013）乐中民初字第446号民事判决书。（2013）乐中民初字第446号民事判决书判决确认了朱品连与原告之间存在事实劳动关系。2013年12月2日，被告受理第三人的申请，后向原告发出举证通知书。原告向被告提交上诉状及缴费票据。2013年12月25日，被告因朱品连与原告之间确认劳动关系纠纷一案原告提起上诉，中止该工伤认定程序。2015年1月26日，被告收到原告提交的《恢复工伤认定申请书》、（2014）乐民终字第63号民事判决书及调解协议，乐山市中级人民法院终审判决驳回诚意化工商贸公司的上诉，维持一审判决。2015年2月4日，被告对原告就恢复工伤认定程序进行告知，并通知原告的举证期延期至2015年2月28日。被告市人社局于2015年3月6日作出乐人社工伤决定（市中区区）（2015）0018号《认定工伤决定书》（以下简称《工伤决定书》），认定朱品连的死亡属于工亡。原告不服，于2015年5月6日诉至法院请求撤销被告市人社局于2015年3月6日作出的《工伤决定书》。
上述事实，有被告在举证期内提交的《工伤认定申请表》、《结婚证》、《身份证》《死亡医学证明》、《情况说明》、《仲裁申请书》、乐中劳人仲不字（2013）第64号不予受理通知书、（2013）乐中民初字第446号民事判决书、《工伤认定申请受理决定书》、《举证通知书》、上诉状、上诉缴费票据、《工伤认定决定中止书》、《恢复工伤认定申请书》、（2014）乐民终字第63号民事判决书、调解协议、询问笔录、送达回证三份，原告提交的《工伤认定决定书》以及本院庭审笔录在卷予以证实。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”、第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”以及《四川省人民政府关于贯彻﹤工伤保险条例﹥的实施意见》（川府发（2003）42号）第三条关于“全省设区地市依照《条例》规定实行工伤保险市级统筹。…”之规定，被告市人社局具有对乐山市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权。
本案审理过程中，原告对被告作出朱品连的死亡系工伤的结果不持异议。主要争议焦点在于：1.被告受理第三人工伤认定申请以及作出工伤认定决定是否超出法定期限；2.被告适用“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”认定朱品连工亡是否正确。
关于被告是否违反法定程序的问题
原审法院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽搁的时间不计算在工伤认定申请限期内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案工伤事故发生的时间为2012年8月31日，扣除2013年7月25日至2013年10月23日第三人就朱品连与原告之间是否存在事实劳动关系申请劳动仲裁并提起民事诉讼的期间，第三人于2013年11月27日向被告申请工伤认定未超过1年工伤认定申请期限，因此被告于2013年12月2日受理符合《工伤保险条例》的相关规定。
《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日之内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。四川省高级人民法院《关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见》第二十七条规定，工伤认定行政程序中，因双方当事人对是否存在劳动关系发生争议而申请仲裁或提起诉讼的，该仲裁或者诉讼的期间不计入工伤认定的期间。本案中，扣除原告对一审民事判决确认朱品连与原告之间存在事实劳动关系不服提起上诉的期间，被告从受理至作出工伤认定没有超过60日的规定期限。
被告适用法律是否正确的问题
原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情况之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……。”本案中，朱品连系原告的驾驶员，其工作职责就是负责化工产品的运输。由于驾驶员的工作具有流动特性，故应认定事发当天运输目的地自贡宏益化工有限公司属于朱品连工作场所的合理延伸。朱品连装运硫酸完毕后不慎跌入硫酸池被烧伤后经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，被告作出工亡认定结论并无不当。虽然被告依据《工伤保险条例》第十四条第五项作出工伤认定属适用法律错误，但因原告明确表示对工伤认定的结果不持异议，且被告适用法律错误未对工伤认定的结果产生实质性影响，属行政瑕疵，不足以影响被诉行政行为的合法性及有效性。
综上事实和理由，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：一、驳回原告乐山诚意化工商贸有限责任公司的诉讼请求；二、本案受理费50元，由原告乐山诚意化工商贸有限责任公司负担。
上诉人乐山诚意化工商贸有限责任公司上诉称，原审法院在确认了被上诉人作出的行政确认行为适用法律错误的情况下，错误的适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项规定，判决驳回上诉人的诉讼请求。《行政诉讼法》第七十条第二项明确规定“适用法律、法规错误的”人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。故原审判决适用法律错误，请求：一、依法撤销峨眉山市人民法院（2015）峨眉行初字第44号判决；二、依法改判该行政确认行政违法，并要求被上诉人重新作出行政确认。
被上诉人乐山市人力资源和社会保障局答辩称，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人王香斋、夏绍秀、朱莉霖、朱波潭陈述称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
本院另查明，2013年7月25日，第三人申请仲裁确认朱品连与上诉人之间存在劳动关系，乐山市市中区劳动仲裁委员会于2013年8月2日作出不予受理通知，2013年8月13日第三人为确认朱品连与上诉人之间存在劳动关系向乐山市市中区人民法院提起诉讼，2013年10月23日乐山市市中区人民法院一审判决确认朱品连与上诉人之间存在劳动关系，2015年1月16日乐山市中级人民法院判决确认朱品连与上诉人之间存在事实劳动关系。
上述事实有被上诉人原审提交的《仲裁申请书》、乐中劳人仲不字（2013）第64号不予受理通知书、（2013）乐中民初字第446号民事判决书、（2014）乐民终字第63号民事判决书在卷证实。
本院认为，关于上诉人在一审中主张的工伤认定程序问题，本院认为原审判决评析正确，二审中上诉人也对一审判决关于工伤认定程序的问题无异议。对于工伤认定适用法律是否正确的问题。《工伤保险条例》第十四条第五项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。此条文第五项中的“因工外出”，一般是指职工不在本单位的工作范围内，由于工作需要被指派到本单位以外从事某项与工作相关的活动。本案中，朱品连即是受上诉人指派驾驶货车到位于富顺县的自贡宏益化工有限公司装运硫酸，装运完毕后，朱品连从驾驶室下车时，不慎跌入中和池被浓硫酸烧伤，符合“因工外出”的规定，故被上诉人依据《工伤保险条例》第十四条第五项之规定认定朱品连工伤正确。原审法院认为应当适用《工伤保险条例》第十四条第一项之规定不当，但驳回上诉人诉讼请求的结果正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人乐山诚意化工商贸有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李亚莉
审 判 员 刘帮强
代理审判员 范鹏程
二〇一六年一月八日
书 记 员 严 洁
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。