江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沭商初字第01165号
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司，住所地江苏省沭阳县沭城镇苏州中路（姑苏花苑1号楼）。
法定代表人殷正光，该公司董事长。
委托代理人肖建，该公司员工。
委托代理人戴号，江苏名典律师事务所律师。
被告沭阳爱乐木业有限公司，住所地江苏省沭阳县马厂镇厂东居委会大庄组。
法定代表人夏连芬，该公司总经理。
被告夏连芬，市民。
被告任克明，市民。
被告沭阳县马厂镇人民政府，住所地江苏省沭阳县马厂镇马厂街。
法定代表人杨应响，该镇镇长。
委托代理人孙文青，沭阳县经济开发区法律服务所法律工作者。
原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司（以下简称中小企业担保公司）诉被告沭阳爱乐木业有限公司（以下简称爱乐公司）、夏连芬、任克明、沭阳县马厂镇人民政府（以下简称马厂镇人民政府）保证合同纠纷一案，本院于2014年12月17日立案受理后，依法组成合议庭于2015年1月29日公开开庭进行了审理。原告中小企业担保公司的委托代理人肖建、戴号、被告马厂镇人民政府的委托代理人孙文青到庭参加诉讼；被告爱乐公司、夏连芬、任克明经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年10月21日，被告爱乐公司为在江苏沭阳农村商业银行（以下简称沭阳农商行）借款，与原告签订最高额贷款担保合同，约定由原告为其提供担保。被告爱乐公司以其所有的房屋及机器设备向原告提供抵押反担保，并办理了抵押登记手续。同日，原告与被告夏连芬、任克明、马厂镇人民政府签订最高额反担保合同，约定被告夏连芬、任克明、马厂镇人民政府向原告提供反担保。据此，沭阳农商行向被告爱乐公司发放贷款120万元。贷款期间及贷款到期后，被告爱乐公司未能按约偿还借款本息，原告为其向沭阳农商行代偿借款本息共计1213132.93元。因约定违约金计算标准过高，原告自愿将其调整为按照中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍计算。后原告向被告追偿未果，特向法院起诉，要求判令：1、被告爱乐公司给付原告代偿款1213132.93元及违约金（以120元为基数从2014年10月14日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍计算至款付清之日止）；2、被告夏连芬、任克明对上述债务承担连带责任；3、被告马厂镇人民政府对被告爱乐公司不能偿还债务部分的二分之一承担赔偿责任；3、原告对被告爱乐公司提供的抵押财产在上述债权范围内享有优先受偿权；4、本案诉讼费用由四被告负担。
被告爱乐公司、夏连芬、任克明未作答辩。
被告马厂镇人民政府辩称：其作为政府机关不能提供担保，与原告签订的最高额反担保合同无效，不同意承担还款责任。
经审理查明：2013年9月22日，原告（甲方）与被告爱乐公司（乙方）签订2份最高额抵押反担保合同。合同第一条约定，乙方同意对自2013年9月22日起至2016年9月21日止，在最高额人民币壹佰伍拾万元整以内甲方为借款人提供的最高额保证提供最高额抵押反担保；第二条约定，乙方提供下列财产位于马厂镇的资产（详见抵押物品清单）作为抵押物设定抵押；第四条约定，设定的最高额抵押反担保的最高额为人民币壹佰伍拾万元整；第五条约定，对于借款人在担保合同项下发生的具体信贷业务，乙方直接依本合同为借款人提供抵押反担保，抵押反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用。同日，被告爱乐公司就其提供抵押的房屋在沭阳县房地产管理处办理编号为沭阳县房乡、镇他字第2787号厂房抵押登记证明，房屋坐落于沭阳县马厂镇326省道南侧，登记权利价值为150万元整，登记权利范围为2-6幢建筑面积1903.34平方米；被告爱乐公司就其提供抵押的动产（包括切板机4台、42寸带锯1台、规方机2台、不锈钢烘干机1台、多边锯1台、烤板筒热风炉1套、速夹机2台、全自动高压蒸煮机12台、搭板机2台、刨杆机1台、断节机2台、油漆机8台、劳斯莱斯发电机1台、皮头机2台、高速打印机1台、热转机3台、生产橡皮头流水线1套、锅炉1台、30㎡烘机2只、蒸煮机100只、空压机2台、液压车3台、蒸煮槽机1套、立式带锯1台、电脑控制带锯1台、卧式带锯1台、有卡旋切机1台、旋切机1台、无卡旋切机2台、变压器1台、叉车1台、深井机1台、水泵机1只、双面锯边机4台、显冷风机3台、储气桶1台、原材料价值150万元、成品价值150万元）在宿迁市沭阳工商行政管理局办理编号为苏n4-0-2013-0599动产抵押登记，担保的范围贷款本金、利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用（包括但不限于律师费、诉讼费、保全费、处置费等）。
2013年10月21日，原告（甲方）与被告爱乐公司（乙方）签订最高额贷款担保合同，约定由原告为被告爱乐公司向沭阳农商行贷款提供最高额连带责任保证，主债务的最高余额为人民币壹佰贰拾万元整，期限自2013年10月21日至2015年10月11日。合同第三条第七款约定，乙方不能按担保合同约定期限归还贷款，按逾期贷款万分之8.3／日收取违约金；同时，乙方应当偿还甲方代偿款，并承担赔偿金、律师费、诉讼费、公告费、保全费、评估费、拍卖费等甲方为实现债权的一切费用。
同时，原告（甲方）分别与被告夏连芬、任克明、马厂镇人民政府（乙方）签订最高额反担保合同。合同第一条约定，乙方同意对自2013年10月21日起至2015年10月11日止，在最高余额人民币壹佰贰拾万元以内甲方为借款人借款提供的最高额保证提供最高额反担保；第三条约定，对于借款人在担保合同项下发生的具体信贷业务，乙方直接依本合同为借款人提供抵押反担保，抵押反担保的保证范围如下：1、甲方履行保证义务代借款人偿还的全部款项，包括但不限于贷款本金、利息、违约金、其他费用和损失等；2、贷款担保合同中约定的借款人应向甲方支付的担保手续费、违约金及其他费用和损失；3、甲方为实现债权所发生的费用，包括但不限于差旅费、律师费、公证费等一切费用；第四条约定，本合同担保方式为连带责任保证，乙方反担保保证期间为本合同生效之日起至甲方履行担保义务即代偿之日后两年为止；第五条约定，如主合同项下除本保证外又有物的担保的，乙方自愿就所担保的全部债务先于或同时于物的担保履行连带保证责任。
2013年10月16日，原告（保证人）、被告爱乐公司（债务人）与沭阳农商行（债权人）签订企业最高额保证担保合同，约定保证人自愿为主合同债务人自2013年10月21日起至2015年10月11日止，在债权人处办理约定的各类业务所实际形成的主债务最高额余额提供最高额连带保证责任担保，主债务的最高余额限定为人民币壹佰贰拾万元。2013年10月21日，沭阳农商行向被告爱乐公司发放了贷款120万元，贷款到期日为2014年10月13日。贷款到期后，被告爱乐公司没有按约还本付息，沭阳农商行从原告银行账户划扣1213132.93元用于偿还被告爱乐公司借款本息。原告代偿后，多次向被告追偿未果，因而成诉。
另查明，被告爱乐公司、夏连芬、任克明向原告确认送达地址为“沭阳县马厂镇厂东居委会大庄组”，后本院按此地址以ems特快专递向其送达民事起诉状、传票等法律文书，被退回。
以上事实，有原告陈述、最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、抵押登记证明、动产抵押登记书、最高额反担保合同、企业最高额保证借款合同、借款借据、特种转账借方传票、送达地址确认书等证据予以证实。
本院认为：原告与被告爱乐公司签订的最高额贷款担保合同、最高额抵押反担保合同、与被告夏连芬、任克明签订的最高额反担保合同系双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，均合法有效，对合同双方具有约束力，合同当事人应按合同约定行使权利、履行义务。原告在被告爱乐公司没有依约清偿所欠沭阳农商行本息的情况下代其清偿，有权依据合同约定要求被告爱乐公司给付代偿款及违约金。同时，原告有权就被告爱乐公司提供的抵押物在登记的权利价值范围内享有优先受偿权。双方合同约定按照万分之8.3／日计算违约金，标准明显过高，现原告主动对违约金计算方式进行调整，要求按照中国人民银行同期同类基准贷款利率四倍计算，不违反法律规定，本院予以支持。被告夏连芬、任克明应根据最高额反担保合同的约定对被告爱乐公司的债务承担连带清偿责任。由于被告马厂镇人民政府系国家机关，不得为担保人，因此，原告与马厂镇人民政府签订的最高额反担保合同无效。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条约定，主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。国家机关不得为保证人系法律规定，原告及马厂镇人民政府均系明知，双方对由此导致合同无效均具有过错，且过错相当。因此，本院认为，被告马厂镇人民政府应对被告爱乐公司不能清偿债务部分的二分之一承担赔偿责任。被告爱乐公司、夏连芬、任克明向原告确认了法律文书送达地址，本院按此地址向其邮寄诉讼文书被退回，应视为送达。被告爱乐公司、夏连芬、任克明经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视其放弃自己的诉讼权利，不影响本案的正常审理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第一百七十条、第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国担保法》第四条、第八条、第十八条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第七条、第六十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告沭阳爱乐木业有限公司于本判决发生法律效力之日起10日内向原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司支付代偿款1213132.93元、违约金（以120万元为基数，自2014年10月14日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同档次贷款基准利率四倍计算）；
二、被告夏连芬、任克明对本判决第一项确定的债务承担连带责任；
三、被告沭阳县马厂镇人民政府对本判决第一项确定的债务就被告沭阳爱乐木业有限公司不能清偿部分的二分之一承担赔偿责任；
四、原告沭阳县中小企业信用担保有限责任公司就被告沭阳爱乐木业有限公司所有的位于沭阳县马厂镇326省道南侧的2-6幢建筑面积为1903.34平方米房屋折价或者拍卖、变卖所得的价款在150万元范围内对本判决第一项确定的债权享有优先受偿权；就编号为苏n4-0-2013-0599动产抵押登记书记载的动产折价或者拍卖、变卖所得的价款在本判决第一项确定的债权范围内享有优先受偿权。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16078元，减半收取8039元，由被告沭阳爱乐木业有限公司、夏连芬、任克明、沭阳县马厂镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院预交上诉案件受理费16078元（该院开户行：中国农业银行宿城支行，帐号：46×××80）。
代理审判员 程家亮
二〇一五年二月四日
书 记 员 廉 洁
附录法律条文
《中华人民共和国物权法》
第一百七十条担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。
第一百七十六条被担保的债权既有物权的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
第一百七十九条为担保债务的履行，债务或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。
《中华人民共和国担保法》
第四条第三人为债务人向债权人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。
反担保适用本法担保的规定。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
第十八条当时人在保证合同中约定保证与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效的，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第六十一条抵押物登记记载的内容与抵押合同约定的内容不一致的，以登记记载的内容为准。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。