彭水苗族土家族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）渝0243民初279号
原告张世军，男，1970年3月15日出生，土家族，农民。
委托代理人徐永平，重庆市彭水县江北法律服务所法律工作者（特别授权代理）。
被告彭水县乔兴煤业有限公司新兴煤矿。住所地：重庆市彭水县桑柘镇太平村*组。组织机构代码：59798427-5。
负责人张泽听，该煤矿矿长。
委托代理人严伟，重庆市彭水县桑柘法律服务所法律工作者（特别授权代理）。
原告张世军诉被告彭水县乔兴煤业有限公司新兴煤矿（以下简称新兴煤矿）工伤保险待遇纠纷一案，本院立案受理后依法由代理审判员何小敏适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张世军的委托代理人徐永平，被告彭水县乔兴煤业有限公司新兴煤矿的委托代理人严伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张世军诉称：原告张世军于2009年3月起至2014年12月被被告新兴煤矿招聘为工人，从事采煤工种长达5年之久，长期接触煤尘性的工作，导致原告张世军肺部感染、咳喘不适，尔后经重庆市职业病防治院于2015年6月11日诊断为煤肺壹期。2015年9月29日，彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局作出彭水人社伤险认决字（2015）220号《工伤决定书》，认定为工伤。2015年11月27日经彭水苗族土家族自治县劳动能力鉴定委员会作出彭水劳鉴（初）字【2015】208号《劳动能力鉴定（确认）结论通知书》，经鉴定为七级伤残，无护理依赖。彭水苗族土家族自治县人民政府办公室于2015年9月9日作出彭水府办法【2015】117号文件，关闭新兴煤矿。基于以上理由，原告特请求人民法院判决：一、原告自愿与被告解除劳动关系；二、由被告向原告支付5年的经济补偿金31240元（5个月×6248元/月）；三、由被告向原告支付以下工伤赔偿项目：1、一次性伤残补助金81242元；2、一次性伤残就业补助金71070元；3、一次性工伤医疗补助金37904元；4、检查费1270元；5、交通费1500元，以上共计金额224226元。庭审中，原告将经济补偿金变更为37488元（6个月×6248元/月）。
被告新兴煤矿辩称：1、关于原告的入职时间和经济补偿金的计算起始时间，应当按照被告举示的职工花名册和参保时间来确认，原告张世军的入职时间是2009年2月1日；2、终止劳动关系的事由，是因为被告于2015年9月10日因政策性原因关闭；3、对于原告的职业病诊断和工伤认定以及伤残鉴定，如若有证据证明，则无异议，其赔偿标准应当按照年度平均工资来计算；4、检查费和交通费有证据则予以认可；5、应由社会保险基金支付一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、检查费、交通费。
经审理查明：原告张世军于2009年2月1日到被告处工作，从事采煤工作。被告从2009年2月1日起开始为原告张世军办理工伤保险。2015年7月17日，重庆市职业病防治院出具渝职防诊字第[2015]0901号《职业病诊断证明书》，诊断结论为：煤工尘肺壹期。原告未向法庭提交其进行职业病检查的相关票据。2015年9月29日，彭水苗族土家族自治县人力资源和社会保障局作出彭水人社伤险认决字【2015】220号《认定工伤决定书》，认定张世军所患职业病，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2015年10月20日，被告向彭水苗族土家族自治县劳动能力鉴定委员会对张世军劳动能力申请鉴定。原告未提交因鉴定劳动能力产生的检查费及交通费票据。2015年11月27日，本县劳动能力鉴定委员会作出彭水劳鉴（初）字【2015】205号《劳动能力鉴定（确认）结论通知书》，鉴定结论为：柒级伤残，无护理依赖。2015年9月9日，彭水苗族土家族自治县人民政府办公室发布《彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于关闭乔兴煤业有限公司新兴煤矿和平泰煤业有限公司苏家坝煤矿的通知》（彭水府办发[2015]117号），要求上述两家煤矿在2015年9月30日前关闭。2015年9月10日，被告按照政府要求关闭。原告于2016年1月5日向重庆市彭水苗族土家族自治县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，请求如下：解除双方劳动关系、支付经济补偿金31240元、一次性伤残补助金81242元、一次性伤残就业补助金71070元、一次性工伤医疗补助金37904元、检查费1270元、交通费1500元，共计224226元。该委于申请当日作出渝彭劳人仲不字[2016]第5号《不予受理案件通知书》，理由为：申请人未提供被申请人的公司信息。对于原告张世军离岗前十二个月的平均工资，原告提交了工资表（2014年7-12月、2015年1月-7月），并说明工资是由一个班的班组按照产量计算，工资表是由班长任森林制作的。被告质证认为：“原告提供的工资表无法确认原告的实际工资。工资表应当需要得到用人单位签字盖章认可，不应当是劳动者自己制作记录，更不能作为原告工资的认定。”被告提交了《工资发放表》（2014年3-7月、2014年11月至2015年1月、2015年6月-9月），并说明工资表上的签名不一定是每个职工的亲笔签名，一般是由班组的班长统一签字领取工资发给每个班组成员。原告质证认为：“被告出示的工资表不属实，不是当事人亲自签字的实际数据，实际是代班人员领了工资以后根据产量向下面的工人发放，这个工资表就是为了参保伪造的数据。”
上述事实有原、被告提交的证据及庭审笔录在案佐证，足以认定。
本院认为，本案系一起工伤保险待遇纠纷，焦点在于：一、原告诉请的赔偿项目中，哪些项目由工伤保险基金中支出，对这些项目能否判给被告垫付？二、原告离岗前十二个月工资标准应如何确定？三、原告诉请的各项项目是否合理？对此，本院分别作出评述：
针对焦点一：本院认为，建立工伤保险基金的目的是为了使可能发生于少数人或少数单位、地区的劳动风险，转由多数人、多数单位共同分担，基金调济使用。用人单位依法缴纳工伤保险费后，劳动者因工作原因并在工作过程中遭受意外伤害或因职业危害引起职业病后，可根据《工伤保险条例》等规定从工伤保险基金中享受工伤保险待遇。工伤保险基金支付的方式有两种：一是由社会保险经办机构直接发放给工伤职工或其近亲属或委托银行、邮局、社区进行社会管理；二是结算支付。现行法律或行政法规并未规定用人单位负有垫付、支付工伤保险待遇的法定义务，故对应由工伤保险基金中支出的项目，不应判决由用人单位支付。具体到本案来讲，原告关于工伤赔偿事项共请求了一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金、劳动能力鉴定（确认）检查费用、交通费。根据《工伤保险条例》第三十七条第二项规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级的，享受以下待遇：……（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”以及《重庆市工伤保险实施办法》第十条第六项规定：“工伤保险基金用于下列支出：……（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工的伤残津贴……”第二十四条第一款规定：“按本办法第十九条规定的范围所产生的劳动能力鉴定（确认）费及鉴定检查费费用，参加工伤保险并足额缴纳工伤保险费的，由工伤保险基金支付；未参加工伤保险的或未足额缴纳工伤保险费期间发生的劳动能力鉴定（确认）费及鉴定检查费用，由用人单位承担。”综上，原告请求的工伤赔偿项目中，一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、劳动能力鉴定（确认）检查费用应当由工伤保险基金审核后支付，故对于原告上述费用的请求应予以驳回。对原告请求的一次性伤残就业补助金和交通费，因不属工伤保险基金支付的项目，故对其合理部分应由被告全额支付。
针对焦点二：本案中，被告虽提交了原告在离岗前十二个月的工资发放表，但在该表上确非原告本人的亲笔签名，原告对工资表真实性不予认可，被告在庭审中未举示其他证据予以佐证。故，对于被告主张按工资表载明的工资标准计算，本院不予支持。同时，原告主张按6248元/月的标准计算，虽然举示了工资表，但该工资表系案外人制作，并无被告委托人员的签字确认或盖章确认，加之被告不予认可，故本院对于原告提交的工资表亦不予认可。在原、被告双方均未举证证明被告的工资标准的情况下，故本案中原告张世军的月工资标准可按照2015年度重庆市上年度全市城镇非私营单位在岗职工平均工资即4738元/月计算。
针对焦点三：原告请求的各项项目，逐一论述：
1、经济补偿金：原告张世军在被告处工作时间为：2009年2月1日起至2014年12月终止，被告于2015年9月10日因政策性原因关闭。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定。被告应向原告支付经济补偿金。同时《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”综上，从2009年2月开始至2014年12月劳动关系终止，原告张世军可计算6个月的经济补偿金，被告应为原告支付经济补偿金28428元（4738元/月×6个月）；
2、一次性伤残就业补助金：《重庆市工伤保险实施办法》第三十六条第二款规定：“五至十级工伤职工本人提出与用人单位解除劳动关系或者用人单位依法解除劳动关系的，或七级至十级工伤职工劳动合同期满用人单位，难以安排工作而终止劳动关系的，自与用人单位按规定程序终止劳动关系之日起，与经办机构的工伤保险关系同时终止，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，计发标准如下：……一次性伤残就业补助金以解除劳动关系之日的本市上年度职工月平均工资为计发基数，按五级60个月、六级48个月、七级15个月、八级12个月、九级9个月、十级6个月计发……”
根据上述规定，原告为七级伤残一次性就业补助金为71070元（4738元/月×15个月）；
3、职业病检查费用：根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条的规定：“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。”
原告未向法庭提交其进行职业病检查的相关票据，本院对该项请求数额的真实性无法确认，故不予支持。
4、交通费：原告主张1500元交通费，但未举示相关交通费票据予以证明，故本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条，《工伤保险条例》第三十七条，《重庆市工伤保险实施办法》第十条、第二十四条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告彭水县乔兴煤业有限公司新兴煤矿于本判决生效后五日内向原告张世军支付经济补偿金28428元、一次性伤残就业补助金71070元，以上合计99498元；
二、驳回原告张世军的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元（原告张世军已预交10元），减半收取为5元，由被告彭水县乔兴煤业有限公司新兴煤矿负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。同时，根据本院出具的上诉费缴纳通知书向该院预交上诉费10元，递交上诉状后上诉期满后七日内仍未预交上诉费，又不提出缓交申请或提出申请未被批准同意的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决确定的义务，不自觉履行的，当事人可以申请强制执行。申请执行的期限为两年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从分期履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 何小敏
二〇一六年七月十七日
书 记 员 黄亚琴