内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）内04行初109号原告齐某1（诉讼代表人），男，汉族，1953年11月19日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告刘某1（诉讼代表人），男，汉族，1954年5月19日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告王某，男，汉族，1953年11月25日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某2，男，汉族，1970年2月26日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告赵某，男，汉族，1973年9月28日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告孙某1，男，汉族，1973年9月23日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告孙某2，男，汉族，1952年8月29日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告韩某，男，汉族，1956年12月27日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某3，男，汉族，1957年8月8日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某4，男，汉族，1976年11月4日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告刘某2，女，汉族，1974年12月10日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某5，男，汉族，1956年10月10日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某6，男，汉族，1965年1月10日出生，农民，住内蒙古自治区宁城县。13原告委托代理人郭某1，内蒙古红城律师事务所律师。被告宁城县人民政府。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇。法定代表人马某，系县长。委托代理人张某1，宁城县人民政府工作人员。委托代理人张某2，内蒙古全兴律师事务所律师。被告赤峰市人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区玉龙大街*号。法定代表人孟某，系市长。委托代理人郭某2，赤峰市人民政府复议应诉处工作人员。第三人孙某3，男，汉族，1942年11月16日出生，住内蒙古自治区宁城县。第三人牛某，女，汉族，1961年8月23日出生，住内蒙古自治区宁城县。原告齐某1等13人诉被告宁城县人民政府（以下简称宁城县政府）、赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）行政征收、行政复议一案，本院受理后，认为本案的处理结果与孙某3、牛某有法律上的利害关系，故依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告齐某1等13人诉称：1、2016年2月6日，被告宁城县人民政府下发了《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目与房屋征收补偿方案》，确定原告所在的汐子镇的农用地征地补偿标准为3.0797万元/亩，原告认为，该补偿标准是按照2011年前三年全区综合地价平均产值作出的，而没有按照2016年前三年产值标准作出补偿标准，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，且违反了内政办发（2011）143号文件《内蒙古自治区人民政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地片区综合地价的通知》第四条的规定，依法应当予以撤销。2、原告对上诉补偿方案不服，认为被告宁城县人民政府应当依法按照每亩2200元乘以25倍（赤峰市统一标准）的标准55000元进行补偿，故原告向宁城县国土资源局信访，其答复的处理意见标准仍然是2011年前三年的标准，原告对此处理意见不服，向被告宁城县人民政府申请复查，得到的答复是不予受理。原告要求被告按照法律规定的标准及时作出补偿决定，但均遭到被告宁城县人民政府的野蛮而无理的拒绝。因被告宁城县人民政府的严重不作为，原告向赤峰市政府申请复议。3、被告赤峰市人民政府受理并审理本案后，并没有纠正宁城县人民政府的违法行为并责令被告宁城县人民政府依法作出裁决，而是以被告宁城县人民政府未作出裁决为由，驳回了原告的复议申请。被告赤峰市人民政府作出的决定是违法的，依法应当予以撤销。4、2016年7月6日，在原告向赤峰市政府复议期间，被告派人毁灭原告13人的青苗10.311亩，每亩按2200元计算，计22684.20元，依法应当予以赔偿。综上，二被告的不作为的行为均是违法的，是对原告合法权益的严重侵犯，因此，原告特依法提起诉讼，以维护原告的合法权益。请求如下：1、依法撤销被告赤峰市人民政府作出的赤政复决字（2016）72号行政复议决定；2、依法撤销被告宁城县人民政府作出的宁政发（2016）11号文件《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》中的第五条第二项农用地补偿标准中的”汐子镇征地补偿标准为3.0797万元/亩（含土地补偿费、安置补助费、社会保险补贴）”；3、依法判令被告宁城县人民政府根据2016年征地前三年每亩55000元的标准作出补偿决定；4、依法判令被告宁城县人民政府赔偿毁灭耕地青苗的损失22000元。经审理查明，原告齐某1等13人是宁城县汐子镇桃古图村农民，因对被告宁城县政府于2016年2月6日作出的《赤峰至京沈高铁喀左站（宁城段）铁路建设项目土地与房屋征收补偿方案》中涉及汐子镇征地补偿标准不服，认为宁城县政府存在违法行为要求赔偿等，于2016年6月21日向赤峰市政府申请行政复议。赤峰市政府审查后认为，齐某1等复议申请人对征地补偿方案中的补偿标准有异议，在所涉征地补偿争议未经依法协调和裁决的情况下提出行政复议申请，缺乏政策和法律依据，且其申请不属于行政复议法规定的受案范围，本机关（市政府）不予支持，复议申请人提出的赔偿强行毁灭耕地青苗的经济损失的请求，因其未提供充分的证据证明被申请人实施了毁灭其青苗的行为并给其造成损失，本机关（市政府）不予支持。根据行政复议法第六条、行政复议法实施条例第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回齐某1等人提出的行政复议申请。齐某1等13人收到复议决定后，以宁城县政府为被告，以赤峰市政府为共同被告，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前。又查明，案件审理中，经本院释明相关情况并征求意见，本案原告齐某1等人表示拒绝变更被告。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款规定：”行政诉讼法第二十六条第二款规定的`复议机关决定维持原行政行为''，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案，原告所诉行政行为分别为被告宁城县政府和赤峰市政府作出，市政府以齐某1等复议申请人的复议申请不符合行政复议受案范围及受理条件为由决定驳回其复议申请，本案不存在应由两个机关对诉争问题共同承担法律责任的其他情形，不符合法律规定的两个机关为共同被告的条件，故本案原告将两个机关作为共同被告起诉错误。案件审理中，本院已将原告错列被告的情况向其反复释明并征求其是否变更被告，原告明确表示拒绝变更被告。按照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的相关规定，原告错列被告拒绝变更的，如果已立案，法院应当裁定驳回起诉。因原告错列被告又拒绝变更，依法应当驳回起诉，其他诉讼请求无法进行实体审理。综上，本院依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（三）项之规定，裁定如下：驳回原告齐某1、刘某1、王某、齐某2、赵某、孙某1、孙某2、韩某、齐某3、齐某4、刘某2、齐某5、齐某6等13人的起诉。案件受理费50元，原告预交，予以退还。邮寄费100元，由13原告承担52元、被告宁城县人民政府承担48元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  李海波审 判 员  王建华人民陪审员  丁玉芳二〇一六年十二月五日书 记 员  王丽菲