福建省漳州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）漳民终字第1494号
上诉人（原审起诉人）杨龙寿，男，1974年8月13日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨龙顺，男，1965年6月11日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨满根，男，1949年7月18日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨稻根，男，1956年7月2日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨建盛，男，1955年9月27日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨翠成，男，1957年7月16日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨坎糟，男，1955年3月13日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨志明，男，1967年1月5日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨朝明，男，1971年9月21日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨龙海，男，1969年11月10日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨龙灵，男，1971年1月17日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨稻水，男，1962年6月10日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨水树，男，1957年6月4日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）石荣宗，男，1942年10月25日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨佰生，男，1970年10月12日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨连生，男，1982年8月16日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）王建辉，男，1982年3月7日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨宝忠，男，1965年5月22日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨彩雪，女，1974年12月26日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨亚根，男，1955年7月11日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨亚平，男，1969年6月10日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨连明，男，1977年10月27日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨玉章，男，1957年9月28日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）杨龙木，男，1957年11月28日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人（原审起诉人）黄春亮，男，1964年7月29日出生，汉族，农民，住福建省漳州市龙文区。
上诉人杨龙寿等25人因诉漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会、杨荣树、杨洪辉侵权责任纠纷一案，不服漳州市龙文区人民法院（2015）文民初字第1537号“不予受理”的民事裁定，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案。
上诉人杨龙寿等25人向原审法院起诉称：2009年1月20日，福建省人民政府作出闽政地（2009）62号《福建省人民政府关于龙文区2008年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批准同意征收龙文区朝阳镇后店村、翁建村、朝阳村、浦口村的集体所有的19.5786公顷的土地。2009年10月10日，漳州市国土资源局龙文分局作出漳龙国土公告（2009）7号《漳州市国土资源局龙文分局关于征收龙文区2008年度第五批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》。2009年11月4日，漳州市龙文区人民政府作出漳龙政（2009）67号《漳州市龙文区人民政府关于同意龙文区2008年度第五批次城市建设用地征收补偿安置方案的批复》，批准同意漳州市国土资源局龙文分局拟定的征收补偿安置方案。
2012年5月22日，福建省人民政府作出闽政地（2012）526号《福建省人民政府关于漳州市龙文区2012年度第六批次农用地转用和土地征收的批复》，批准同意征收龙文区朝阳镇朝阳村集体所有的土地10.5501公顷。2012年7月10日，漳州市国土资源局龙文分局作出漳龙国土公告（2012）9号《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2012年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》。2012年7月31日，漳州市龙文区人民政府作出漳龙政（2012）102号《漳州市龙文区人民政府关于同意龙文区2012年度第六批次城市建设用地征收补偿安置方案的批复》。2013年9月2日，福建漳州蓝田经济开发区管理委员会作出《福建漳州蓝田经济开发区管理委员会关于拟调整朝阳村210亩地块房屋拆迁补偿安置标准的公告》，主要内容为：拟对闽政地（2009）62号、闽政地（2012）526号两个征地批复中批准征收的位于朝阳村210亩集体土地及房屋补偿安置提高标准，参照《龙文区朝阳镇中心城区外土地及房屋征收补偿安置方案》执行。2013年10月22日，漳州市龙文区人民政府办公室作出漳龙政办（2013）123号《漳州市龙文区人民政府关于蓝田经济开发区朝阳村征迁补偿安置标准的通知》，同意朝阳村征迁补偿安置标准参照《龙文区朝阳镇中心城区外土地及房屋征收补偿安置方案》。经核对，起诉人所承包的土地在上述两次土地征收所确定的红线图内。
在上述两次土地征收行为中，漳州市龙文区朝阳镇朝阳村村民委员会在未召开村民大会、村民代表大会或被征收村民会议的情形下，就擅自以自己名义，于2008年11月14日、2012年1月4日分别出具《回执函》各一份，于2013年12月25日出具《证明》一份，越权代表起诉人作出虚假的意思表示，导致起诉人的意见未被听取，从而导致起诉人的合法权益未能得到保护。杨荣树、杨洪辉作为村两委的主要负责人，未按法律规定行使职权，存在明显过错，亦应承担连带责任。起诉人为维护自身合法权益，依照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《中华人民共和国侵权责任法》等规定，诉至漳州市龙文区人民法院，请求依法判令：1、撤销漳州市龙文区朝阳镇朝阳村村民委员会分别于2008年11月14日、2012年1月4日出具的《回执函》和2013年12月25日出具的《证明》；2、漳州市龙文区朝阳镇朝阳村村民委员会赔偿各起诉人精神抚慰金人民币6000元，合计150000元；3、杨荣树、杨洪辉对上述赔偿承担连带支付责任。
漳州市龙文区人民法院审查后认为，福建省人民政府先后两次征地批复批准同意对包含本案涉讼土地在内的土地进行征收，而漳州市龙文区朝阳镇朝阳村村民委员会分别于2008年11月14日、2012年1月4日出具《回执函》和2013年12月25日出具《证明》的行为，系应当地政府土地行政主管部门就征地补偿、安置方案开展公告工作所作出的行为，属征地补偿、安置方案公告工作其中一项环节，其并未针对起诉人就本案所涉地块创设或变更权利义务，对起诉人的权利义务不产生实际影响。因此，起诉人针对漳州市龙文区朝阳镇朝阳村村民委员会、杨荣树、杨洪辉就《回执函》、《证明》涉及事宜提起的本案诉讼，不属人民法院民事诉讼受案范围。故起诉人的起诉不符合法定受理条件，应裁定不予受理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条的规定，裁定对杨龙寿等25人的起诉不予受理。
杨龙寿等25人不服，提出上诉称，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条的规定，拟定征地补偿方案后，村委会应按照法定程序听取村民意见。漳州市龙文区朝阳镇村村民委员会出具的《回执函》、《证明》，未听取村民意见，系违反法定程序作出，歪曲事实，虚假陈述，导致上诉人的合法诉求无法通过法定方式予以表达，政府制定征收补偿方案未能听取上诉人的合理诉求，致使补偿方案显失公平公正，严重侵犯了上诉人享受社保的权益，对上诉人的权利义务产生实际影响，依法应当撤销，并承担相应的赔偿责任。上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，原审法院不予受理的裁定错误，请求撤销原审裁定，依法立案受理本案。
本院经审查认为，本案福建省人民政府先后两次征地批复批准同意对漳州市龙文区朝阳镇朝阳村涉讼土地进行征收，后漳州市龙文区人民政府和土地行政管理部门依照法规就征地补偿和安置方案开展公告工作，漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会作为基层群众自治组织，以村委会名义分别于2008年11月14日和2012年1月4日向漳州市国土资源局龙文分局、龙文区劳动和社会保障局出具《回执函》，于2013年12月25日出具一份《证明》，上述《回执函》和《证明》代表被征地农民表明对被征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量以及被征地农民社会保障人数、项目、标准、资金筹集渠道等无异议；对征收土地补偿标准、安置方案和被征地农民社会保障意见无异议，放弃听证。漳州市龙文区朝阳镇朝阳村民委员会所作的上述回复意见内容涉及到被征地农民的权利义务关系，对杨龙寿等25个上诉人的权利义务产生了实际影响，与25个上诉人有直接利害关系；且25个上诉人的起诉有明确的被告，具体的诉讼请求和事实、理由，属于人民法院受理民事诉讼的范围，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的受理条件。原审法院裁定不予受理不当，应予以纠正。杨龙寿等25个上诉人的上诉理由成立，予以采纳；其上诉请求，予以支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十二条的规定，裁定如下：
一、撤销漳州市龙文区人民法院（2015）文民初字第1537号民事裁定；
二、本案由漳州市龙文区人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 洪丽萍
代理审判员 林 莉
代理审判员 林璟溢
二〇一五年九月十六日
书 记 员 王梓聪
附：相关法律条文如下
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
最高人民法院
关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。