四川省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）川执复字第19号
申请复议人(利害关系人)北川羌族自治县安昌镇人民政府,住所地：四川省北川羌族自治县安昌镇。
法定代表人母贤斌，该镇镇长。
委托代理人跃生，该镇副镇长。
委托代理人代国章，四川石泉律师事务所律师。
申请执行人简福军，男，汉族。
被执行人重庆顺鹏建设工程有限公司，住所地：重庆市九龙坡区陈家坪朝田村181-10-4号。
法定代表人吴文红，该公司总经理。
被执行人李福举，男，汉族。
申请复议人北川羌族自治县安昌镇人民政府（以下简称安昌镇政府）不服四川省内江市中级人民法院（2013）内执异字第2071-1号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院认为：一、安昌镇政府在收到该院裁定书和协助执行通知书后，应当按照协助事项对应支付给被执行人重庆顺鹏建设工程有限公司（以下简称重庆顺鹏公司）的款项予以冻结，停止支付，即便按照《施工合同》支付民工工资、材料款和分包单位工程款等款项，也应当通知该院并经该院审查同意后才能支付。在该院采取保全措施后，异议人安昌镇政府仍陆续以工程进度款、支付核欠工程款、民工工资等事由支付有关单位和个人款项1054.97万元。该院于2012年7月16日对该工程项目尾款（实际工程量的20%）进行冻结，而2014年6月9日安昌镇政府向该院回函称“该工程项目已支付2673万元，超支357万元，没有尾款协助”。据此，该工程项目安昌镇政府共支付2673万元，尾款（实际工程量的20%）534.6万元属于该院冻结范围；二、关于安昌镇政府提出四川省北川羌族自治县人民法院、四川省彭州市人民法院在该院采取保全措施之前已向安昌镇政府发出协助执行通知书，扣留金额为648万元，该院为轮候冻结的问题。由于四川省北川羌族自治县人民法院于2012年4月24日向安昌镇政府发出协助执行通知书之后，安昌镇政府向有关单位或个人擅自支付的款项总计为1212.47万元，即便扣除北川法院、彭州法院已扣留的648万元，剩余金额还有564.47万元，而该院冻结的金额为534.6万元。现异议人安昌镇政府向该院来函明确表示没有尾款协助，对于安昌镇政府擅自支付该院冻结的款项，该院有权要求安昌镇政府限期追回并承担擅自支付的责任。综上所述，异议人安昌镇政府的异议理由不能成立，该院不予支持，裁定驳回异议人安昌镇政府的异议。
申请复议人安昌镇政府称：一、该案执行侵害了申请复议人执行施工合同的先在权利，违反对到期债权执行的规定；二、对申请复议人的责任认定缺乏前置法律效力，执行法院属于轮候冻结；三、应返还已经执行取得的310万元履约保证金。请求本院：一、撤销四川省内江市中级人民法院（2013）内执异字第2071-1号执行裁定，裁定终结对重庆顺鹏公司在申请人处款项的执行；二、裁定返还已经执行取得的310万元履约保证金。
本院查明：四川省内江市中级人民法院在审理原告简福军诉被告李福举、顺鹏公司民间借贷纠纷一案中，于2012年7月16日作出民事裁定及协助执行通知书，对重庆顺鹏公司在安昌镇政府应收的工程尾款（实际工程量的20%）、保证金310万、质保金进行冻结。2013年1月24日，四川省内江市中级人民法院作出补正裁定，更正协助执行事项为：冻结重庆顺鹏公司在安昌镇政府应收的工程款：尾款（实际工程量的20%）、应退还的履约保证金、质保金。该案执行过程中，四川省内江市中级人民法院于2013年9月23日向安昌镇政府发出提取310万保证金的协助执行通知书和执行裁定书，后安昌镇政府将310万元保证金分次支付到该院账户。2014年6月9日，安昌镇政府向该院来函称：“你院于2012年7月12日发出（2012）内民保字第12号协助执行通知书，2013年1月24日发出（2012）内民保字第12-1号民事裁定书，冻结了‘重庆顺鹏建设工程有限公司在你处应收的工程款：尾款（实际工程量的20%），应退还的履约保证金、质保金。’要求我府协助执行。你院已分三次执行了重庆顺鹏建设工程有限公司缴纳在我府的履约保证金310万元，2014年6月5日，北川县审计局对重庆顺鹏建设工程有限公司所承建的我会镇市政道路建设项目出具了审计报告征求意见书北审投征（2014）第266号和北审投征（2014）第267号，该项目2个标段初审结算金额为2312.89万元，而我镇对该项目已支付2673万元，超支357万元，无法再协助你院执行相关款项，特此函告”。
四川省内江市中级人民法院依据安昌镇政府向该院提供的《安昌镇下河坝片区市政基础设施工程款支付明细表》等相关资料确认，在该院于2012年7月16日向安昌镇政府送达民事裁定书和协助执行通知书后，从2012年8月21日起至2014年3月20日止，安昌镇政府未经该院许可，以工程进度款、支付核欠工程款、民工工资等形式支付有关单位和个人款项共计1054.97万元。据此，该院作出（2013）内执字第2071-9号《责令限期追回款项通知书》并于2014年9月29日送达安昌镇政府，责令安昌镇政府在该通知书送达之日起十五日内追回擅自支付该院冻结范围内的款项534.6万元，逾期则承担相应的责任。安昌镇政府于2014年10月9日提出执行异议，请求撤销（2013）内执字第2071-9号《责令限期追回款项通知书》并中止执行，经审查，四川省内江市中级人民法院于2015年1月6日作出（2013）内执异字第2071-1号执行裁定，驳回异议人安昌镇政府的异议。
另查明，四川省北川羌族自治县人民法院分别于2012年4月24日、5月24日向安昌镇政府发出协助执行通知书，要求扣留重庆顺鹏公司在安昌镇政府的工程款共计198万元。四川省彭州市人民法院于2012年6月6日向安昌镇政府发出协助执行通知书，要求扣留重庆顺鹏公司在安昌镇政府的工程尾款450万元，以上合计648万元。自2012年4月27日起至2014年3月20日止，安昌镇政府共向有关单位或个人支付重庆顺鹏公司应收工程款项共计1212.47万元。
本院认为，债权属于财产权的范围，可以成为执行标的。本案中执行法院对被执行人重庆顺鹏公司对第三人安昌镇政府享有的债权采取冻结措施，并要求安昌镇人民政府协助执行，符合法律规定。安昌镇政府在收到执行法院作出的民事裁定和协助执行通知书后，应当协助执行法院对应支付给被执行人重庆顺鹏公司的款项予以冻结并停止支付。
根据最高人民法院《关于执行工作若干问题的规定（试行）》第44条“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”的规定，本案中安昌镇人民政府未协助执行法院冻结被执行人对第三人享有的债权，执行法院有权依据上述规定责令安昌镇人民政府限期追回财产。但四川省内江市中级人民法院（2013）内执字第2071-9号《责令限期追回款项通知书》适用最高人民法院《关于执行工作若干问题的规定（试行）》第36条、第37条的规定，属适用法律不当，应予纠正。申请复议人安昌镇政府关于该案执行侵害了申请复议人执行施工合同的先在权利，违反对到期债权执行的规定及对申请复议人的责任认定缺乏前置法律效力，执行法院属于轮候冻结的理由，与法律规定不符，不能成立，其复议请求本院不予支持。申请复议人安昌镇政府关于应返还已经执行取得的310万元履约保证金的理由及请求，因原执行异议中并未包含此异议内容，该异议属于在复议程序中新增加的异议请求，故在本复议程序中不予审查。安昌镇政府可另向执行法院提出，并由执行法院依法进行审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第八条、第九条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项、最高人民法院《关于执行工作若干问题的规定（试行）》第44条之规定，裁定如下：
驳回复议申请。
本裁定送达后即发生法律效力。
（此页无正文）
审 判 长 魏图强
代理审判员 茅 勇
代理审判员 章 宾
二〇一六年一月七日
书 记 员 王 媛
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条
当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
2.最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。
第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。
3.最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。
4.最高人民法院《关于执行工作若干问题的规定（试行）》第36条
被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取。
第37条有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后。擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。
第44条被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。