陕西省澄城县人民法院行 政 判 决 书（2014）澄行初字第00011号原告潼关县鸿运汽贸出租有限责任公司。法定代表人杨红云，女，系公司董事长。特别委托代理人吉满堂，男，系公司经理。特别委托代理人史印绪，男，陕西朱西江律师事务所律师。被告潼关县交通局。法定代表人刘虎，任局长职务。特别委托代理人武平利，女，陕西金陡律师事务所律师。特别委托代理人智庆平，男，陕西金陡律师事务所律师。原告潼关县鸿运汽贸出租有限责任公司诉被告潼关县交通局行政不作为一案，于2014年7月14日向潼关县人民法院提起行政诉讼。渭南市中级人民法院于2014年8月1日以（2014）渭中行他字第00014号行政裁定书指定澄城县人民法院管辖。本院于2014年8月12日受理后，于2014年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吉满堂、史印绪，被告委托代理人吴平利、智庆平到庭参加了诉讼。在诉讼中，原告申请给予两个月的协商期间，本院批准延长本案审理期限两个月。本案现已审理终结。原告潼关县鸿运汽贸出租有限责任公司诉称，在潼关县县委、县政府招商引资的政策吸引下，2003年11月，原告公司挂牌成立。2010年以后，原告兼并其他出租公司，不断壮大自己企业的经营规模。随着时间的变迁，最早投入运营的车辆经营权即将到期。原告于2013年12月30日、2014年5月8日向主管部门及县政府提出延长经营期的申请报告，但至今未见被告的批复。《陕西省出租汽车客运条例》第六条、第十一条、第十三条第二项的规定，赋予了被告对出租车经营权管理的行政职权。被告违反法律规定，行政不作为。另外，潼关县实施公交车免费和公车公营的政策，冲击了出租车的经营空间，引发了出租车司机群体性的信访问题。为了解决信访问题，被告客运办违反法律规定，与出租车司机签订了车辆回购协议。这份协议，不仅执法主体违法，更严重侵犯了原告的合法经营权益，应当依法予以纠正。故原告诉请：1、要求被告对原告2013年12月30日、2014年5月8日要求对经营权到期的车辆延长经营权的申请报告予以批复；并依法履行对经营权到期车辆招投标的法定程序，使原告有重新取得经营权的机会。2、对因被告不作为的行政行为而给原告造成的经济损失130多万元予以赔偿。3、要求对被告车辆回购的违法行为予以纠正。被告潼关县交通局辩称，原告强制要求被告批复经营权到期车辆继续经营没有法律根据和事实根据。依据《陕西省出租汽车客运条例》第十三条规定，应当由潼关县人民政府依照法律规定对出租车经营权按招投标方式出让。对原告提交的申请，被告于2014年3月18日以会议形式告知被告，并且于当天以潼客发（2014）09号文件，给原告进行了回复。原告要求经济赔偿，没有事实根据和法律依据。签订的回购协议不具有违法性，原告要求纠正，没有法律依据。原告的第三项诉讼请求的车辆回购协议是一个积极的行政行为，不是消极的行政不作为，和第一项诉讼请求不属于同一法律关系，应当另案起诉。因此，应当驳回原告的诉讼请求。原告在起诉时提供了以下证据：1、营业执照，证明原告是经批准的合法企业。2、行驶证，证明车辆的所有人是公司所属的个人。3、营业执照，证明三兴公司被原告兼并重组。4、潼交发（2003）065号文件，证明被告于2003年10月正式批复原告设立。5、潼交发（2006）73号文件，证明被告对原告经营权的批复。6、原告于2013年12月30日递交的申请报告，证明原告于2013年12月30日申请延长经营期限的事实。7、原告于2014年5月8日递交的申请报告，证明原告再次延长申请的事实。8、申请报告的附件，证明原告改善经营的措施。9、客运办签订的回购协议，证明被告单位不应参与企业管理行为。被告于2014年8月28日向本院提供了以下证据：第一组证据，证明潼关县客运办依法行政的事实和法律依据。1、潼编发（2010）13号文件，证明被告潼关县客运管理办公室依法设立。2、潼客发（2013）36号文件，证明被告依法行政并提前告知原告终止运营。3、潼客发（2014）06号文件，证明被告和原告以会议形式讨论终止运营。第二组证据，证明被告依法行政的事实。1、潼交发（2006）73号文件，证明原告运营期限届满的依据。2、原告于2013年12月30日向被告客运办递交的关于鸿运出租汽车经营权的申请报告、潼客发（2014）01号文件、潼交发（2014）13号文件、潼关县人民政府办公室办文处理专用单，证明依法行政的事实。3、潼客发（2014）09号文件，证明被告行政不作为没有事实依据。第三组证据，证明被告依法行政的事实和法律依据。1、劳动协议书，证明车辆所有人和原告之间为挂靠关系，车辆所有人和经营权人是同一主体。2、车辆回购协议，证明潼关县政府给予的经济补偿不具有违法性。3、《陕西省出租汽车客运条例》第十一条、第十三条，《渭南市出租汽车客运管理办法》，证明终止原告运营协议具有法律依据。经庭审质证和交换证据，原、被告均对双方证据的真实性无异议。被告对原告的证据7，即原告于2014年5月8日向潼关县人民政府提出的申请报告，与本案不存在关联性。原告对被告提出的证据潼客发（2014）09号文件，认为至今没有收到该文件。本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告潼关县鸿运汽贸出租有限责任公司是一家从事客运出租服务、汽车驾驶员培训兼汽车配件零售的合法企业。2006年8月23日，被告潼关县交通局以潼交发（2006）73号文件的形式批复了原告公司陕ET30**—3060共计60辆出租车的经营年限。2013年12月30日，原告因为部分出租车辆的经营年限逐步到期，即向被告的下属单位潼关县客运办提出申请，要求对被告潼交发（2006）73号文件核准的出租车辆延长经营期限。被告下属的潼关县客运办收到原告的申请报告后，按照内部程序，逐级上报，于2014年3月18日形成了潼客发（2014）09号文件，当日以召集会议的形式，告知原告经营权不再延续的批复。原告工作人员张晓莉参会，并在会议记录上签名。另查明，被告于2014年9月5日在《陕西日报》刊登潼关县出租车经营权项目招标公告，原告知悉后报名参加了招投标。本院认为，行政机关应当依法履行自己的行政职责。根据《陕西省出租汽车客运条例》第六条第二款“市、县（区）人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内出租汽车客运管理工作，其所属的出租汽车行业管理机构具体履行出租汽车客运管理职责”、《渭南市出租汽车客运管理办法》第六条第二款“各县（市、区）交通运输行政管理部门主管本辖区出租汽车客运行业的行政管理工作。其所属的出租汽车客运管理机构负责本辖区出租汽车客运日常行政管理工作，并接受市出租汽车客运管理机构的监督指导”，因此潼关县交通局应当行使法定职权，负责本区域内出租汽车客运管理。针对原告向被告下属部门潼关县客运办递交的申请报告，被告应当通过内部上报、批准等程序及时做出决定，予以回复。被告下属单位客运办以召集会议的形式告知原告的经营权不再延续，履行了自己的行政职责。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”，但被告一直没有送达书面的回复决定，其行政程序尚未完成，也未告知原告对被告的行政行为不服，可以行使行政复议、诉讼等救济权利，故被告行政程序违法。按照《陕西省出租汽车客运条例》第十一条、第二十条，《渭南市出租汽车客运管理办法》第十条、第十四条、第二十一条之规定，出租车经营期限到期后，应当通过招投标方式重新取得经营权。在诉讼中，被告已经实施了出租车经营权项目招标程序，原告也参与了招投标；本案即使判令对原告的延续经营申请进行批复，也无实际意义，故应驳回原告的诉讼请求。原告主张的2014年5月8日的申请报告，接受申请报告的行政主体是潼关县人民政府，与本案没有关联性，本案不予涉及。原告主张被告应当赔偿其不作为而造成的损失，但是原告不能证明造成损害的客观事实，且没有赔偿的项目、计算办法等，故该主张本院不能支持。原告主张的出租车回购协议违法，是对潼关县客运办积极行政行为的审查，与本案的行政不作为，不是基于同一案件事实，故不能合并审理，原告可以另案起诉。综上，依据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条第三款、第四款，第二十七条第（三）项、第四十六条之规定，判决如下：驳回原告潼关县鸿运汽贸出租有限责任公司的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。审 判 长  成俊盈审 判 员  付毅超人民陪审员  姬雷锁二〇一四年十二月三十一日书 记 员  郑开运