浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第61号
原告王金吐。
被告金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。
法定代表人暨军民。
委托代理人刘华锋。
原告王金吐与被告金华市人民政府不履行行政复议法定职责一案，本院于2015年4月23日受理本案，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。原告王金吐，被告金华市人民政府的委托代理人刘华锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王金吐于2014年11月17日向被告金华市人民政府提其行政复议申请，被告收到后于2015年11月25日对其作出《告知书》，但在原告起诉之前未收到该《告知书》。
原告王金吐诉称，1995年9月8日原告从廿亩山行政村购买1977年建造的茶厂平房五间，双方订立茶厂房屋出卖契约，契约立定：“现将茶厂平屋五间出卖给王金吐，出卖范围平屋五间地皮，上连横梁屋瓦，下连地皮。”后原告在此开办养猪场。2002年底，浦江县政府浦江县特色工业园区对王金吐的上述五间房屋实施征拆。2002年11月15日浦土资（2002）63号浦江特色工业园区集体土地征用范围内拆迁补偿安置方案第八条［安置原则］（2）面积：凡在1982年5月14日以前建造的，以原房屋建筑基底丈量面积为准……上级政府给予原告上述房屋地基丈量面积为167.33平方米。以文件规定1：1.1比例安排地基，应返回原告174.1平方米房屋地基。可上述174.1平方米房屋地基至今未给予返回，原告自2003年至2014年为权益反映于上级部门。五间地基仍得不到落实。因此原告于2014年10月5日具书面材料通过邮寄向浦江县人民政府提出“将被浦江县人民政府浦江县特色工业园区征用的、被浦江县人民政府浦江县特色工业园区拆除的、至今浦江县人民政府浦江县特色工业园区未给予地基返造的、申请人从廿亩行政村杜绝契约购买的原廿亩山茶厂地基五间（后改为养猪场）返回落实给申请人”的申请。2014年11月1日原告收到浦江县人民政府做出的落款日期为2014年10月27日的浦信复告（2014）25号信访事项复查不予受理告知单。该回复程序违法，侵犯原告合法权利。因此，原告于2014年11月17日向被告金华市人民政府提出行政复议申请。至今两月余，但被告未履行其法定职责。2015年1月28日原告不服被告行政复议不作为，具状附相关材料向金华市中级人民法院起诉。按法律规定，人民法院接到起诉状，应当在7日内决定是否立案。人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上级人民法院起诉。金华市人民法院立案庭时历1月余未立案。原告向浙江省高级人民法院起诉。请求：1、确认被告在法定期限内不作出行政复议决定的具体行政行为违法。2、判令被告限期对原告行政复议申请作出行政复议决定。
原告向本院提交了以下证据：
证据1.茶厂房屋出卖契约，证明本案原告王金吐于1995年从浦江县仙华街道廿亩山村购得1977年建造的茶厂五间地基及地基上房屋的事实。
证据2.证明一份，证明原告所买茶厂五间返造地基未落实，得到浦江县仙华街道廿亩山村委员会、浦江县仙华街道办事处见证，又证明原告养猪场系浦江县仙华街道廿亩山村1977年建造。
证据3.有关经济开发区房屋拆迁遗留问题的报告，证明原告要求本案所涉五间返造地基落实到浦江县仙华街道廿亩山村民委员会、浦江县人民政府仙华街道办事处支持。
证据4.新付村二队集体仓库买卖契约及傅明强身份证复印件，证明傅明强从新傅村二队购买集体仓库房屋的事实。
证据5.2003年9月20日编号为01#浦江县城市房屋拆迁结算单，证明傅明强安置房屋二间。
证据6.申请书及邮寄材料，证明原告依法向浦江县人民政府申请保护房屋土地财产权益的事实。
证据1-6为原告依法向浦江县政府申请保护房屋土地财产权益的事实。
证据7.浦信复告（2014）25号《信访事项复查不予受理告知单》，证明浦江县政府不履行保护原告合法土地房屋财产的事实，又证明浦江县政府故意混乱行政程序。
证据8.行政复议申请书，证明原告依法向金华市人民政府提出行政复议申请。
证据9.邮寄上述行政复议申请书的快递单，证明被告于2014年11月17日17：23收到原告行政复议申请书正本附材料13页，副本附材料12页的事实。
证据10.2008年6月4日申请人为楼永清的行政复议申请书及国内挂号信函收据，证明楼永清行政复议申请书未写电话及手机联系方式的事实。
证据11.（2008）金政复字第43号《金华市人民政府行政复议受理通知书》及挂号信，证明被告的挂号信通过邮局送达给楼永清的事实，又证明被告违背实事求是原则。
证据12.邮递员留条，证明被告所委托的邮局投递的信件能够送达到原告手中的事实。
证据13.编号为信XB53721254533地址为浦江县仙华街道廿亩山村后潘收件人为楼永清的挂号信及再投邮件批条，证明浦江县仙华街道廿亩山村邮递员为徐峰，并非蒋理冲。
证据7-13为反驳被告行政答辩状违背实事求是证据。
被告金华市人民政府辩称：一、原告对浦江县人民政府出具的信访告知单不服向被告提起行政复议申请，被告审查后作出的告知行为，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法。1、原告于2014年11月17日向被告寄送复议申请材料，被告复议机构于2014年11月19日收到该材料。2、被告对该案件进行审查后认为，原告提出的3项行政复议请求实质是对浦江县人民政府作出的浦信复告（2014）25号信访事项复查不予受理告知单不服提出的行政复议申请。由于对信访告知行为不服应当通过信访渠道提出，被告于2014年11月25日作出告知，告知原告对该告知单不服请依据信访条例相关规定依法处理。二、被告已按照程序多次向原告邮寄告知书，已经尽到了送达义务，履行了行政复议职责。被告于2014年11月25日将告知书通过邮政的方式予以邮递。邮寄地址为浦江县仙华街道廿亩山村101号，即原告在行政复议申请书提供的地址。邮递员多次按照该地址投递无法投递成功，退回至被告。被告再次邮寄该告知书，仍无法投递成功。由于原告在行政复议申请时没有提供电话或手机号码，被告在无法送达告知书的情况下也曾交由浦江县人民政府法制办代为送达，但仍然无法送达。综上，被告对原告作出告知书的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。被告已经尽到了送达义务，请贵院依法维持被告的告知行为。
被告金华市人民政府向本院提供了作出行政行为的证据：
证据1.涉案行政复议申请书。
证据2.原告的其他申请材料：身份证、浦信复告（2014）号信访事项复查不予受理告知书、申请书、邮寄快递查单、茶厂房屋买卖契约、廿亩山行政村仙华街道办事处证明、有关经济开发区房屋拆迁遗留问题的报告。
证据1、2证明王金吐向被告提起行政复议是针对浦江县政府作出的信访告知事项。
证据3.邮政同城速递业务详情单，证明原告向被告邮寄行政复议申请书的事实。
证据4.被告针对原告的行政复议申请作出的告知书，证明告知书内容合法。
证据5.邮寄信封，证明被告多次向原告邮寄上述告知书，已经尽到送达义务。
经庭审举证、质证，本院对证据确认如下：
对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1、2有异议，该证据系被告自行向原告收集的证据。对证据3的真实性有异议。对证据4的真实性、关联性有异议，该告知书的落款日期不真实，且该告知书的内容与本案诉讼目的无关。对证据5的真实性有异议，其退改批条中注明“退回上海”，说明该证据系虚假。
经审查，本院对被告提供的证据的真实性予以确认，可以证明其待证的事实经过。
对原告提供的证据，被告认为：对证据1、2、3的合法性、关联性无异议。对证据4、5，因没有原件，对真实性不予认可，且原告没有在行政复议申请时向被告提交。对证据6-9无异议。证据10-13与本案无关联。
经审查，本院对原告提交证据1-3，6-9的真实性予以确认，对证据4-5、10-13被告异议成立，本院不予确认。
根据各方当事人的庭审陈述、质证、辩论意见及上述采信的证据，本院确认如下事实：
原告王金吐于2014年10月17日向被告金华市人民政府邮寄复议申请材料，要求撤销浦江县人民政府作出的浦信复告（2014）25号信访事项复查不予受理告知单，并履行相应法定职责。被告收到该行政复议申请后于2014年11月25日作出《告知书》，告知王金吐对上述信访事项复查不予受理告知单不服的应依据信访条例相关规定依法处理，并将该《告知书》于当日通过信XB53665841633号挂号信邮寄给王金吐，但该信件于11月28日退回。之后被告又通过信XB53665693133号挂号信向王金吐再次邮寄，仍然被退回。原告王金吐以被告未在法定期限内作出行政复议决定为由，向本院提起诉讼。
另查明，被告向王金吐邮寄的两次挂号信的收寄地址均为浦江县仙华街道廿亩山村101号，与王金吐在行政复议申请书中所留地址一致。
本院认为，本案争议的主要问题是被告金华市人民政府是否依法履行了行政复议的法定职责。对于被告作出涉案《告知书》是否合法的问题不是本案的审查范围。原告王金吐向被告提起涉案行政复议申请的事实清楚，被告依法具有作出相应行政复议决定的法定职责。本案中，涉案的《告知书》实质上是被告针对原告的行政复议申请所作出的不予受理的决定。被告在收到原告的行政复议申请后于2014年11月19日转交法制部门，经审查后于11月25日作出涉案《告知书》并向原告邮寄，并未超过履行期限。对于涉案《告知书》送达的问题，被告向原告邮寄送达《告知书》，其邮寄地址与原告在行政复议申请时所留地址一致，且在庭审中原告亦认可该地址。因此，被告向原告邮寄涉案《告知书》的行为可视为被告已经履行了相应送达义务。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王金吐的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王金吐负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 钟雪丹
代理审判员 郦东钧
二〇一五年七月十七日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2015）浙金行初字第61号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。