郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）豫71行终117号
上诉人（原审原告）开封市合晟食品有限公司。
法定代表人时逢亮，经理。
委托代理人葛容，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河南省国土资源厅。
法定代表人朱长青，厅长。
委托代理人杨婧，河南省国土资源厅工作人员。
委托代理人原乐，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。
上诉人开封市合晟食品有限公司（以下简称开封合晟公司）因与被上诉人河南省国土资源厅行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人开封合晟公司法定代表人时逢亮及其委托代理人葛容，被上诉人河南省国土资源厅委托代理人杨婧、原乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
开封合晟公司一审请求撤销河南省国土资源厅作出的豫国土资复（2015）107号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其重新作出行政复议决定。
郑州铁路运输法院一审查明，2007年6月14日，开封市国土资源局与建业大宏公司签订了《开封市国有土地使用权成交确认书》（2007-6号宗地）。6月15日，开封市国土资源局（）与建业大宏公司（）签订了《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2007-26）。该合同第一条规定“根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、行政法规、地方性法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。”合同第二章为“出让土地的交付与出让金的缴纳”，其中第九条规定，应于2009年12月10日前分五期共向支付土地使用权出让金共计142431.9万元。同时在第三条、第五条规定了向交付土地的面积、期限、交付条件等内容。合同第七章为“违约责任”，其中第三十条规定，如果不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项0.3‰向缴纳滞纳金，延期付款两个月的，有权解除合同和《成交确认书》，收回土地，无权要求返还定金，并可请求赔偿因违约造成的其他损失。第三十一条规定，按合同约定支付土地使用权出让金的，必须按合同约定，按时提供出让土地。由于未按时提供出让土地而致使对本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，应当按已经支付的土地使用权出让金的0.3‰向给付违约金。延期交付土地超过2个月的，有权解除合同，应当双倍返还定金，并退还已经支付土地使用权出让金的其他部分，并可请求赔偿因违约造成的其他损失。
开封合晟公司通过向开封市国土资源局申请政府信息公开，得知了上述《开封市国有土地使用权成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2007-26）的存在和内容，通过向开封市财政局申请政府信息公开，得知建业大宏公司并未按期足额缴纳土地出让金。2015年11月16日，开封合晟公司以开封市国土资源局为被申请人、建业大宏公司为第三人，向河南省国土资源厅提出行政复议申请，认为第三人未按合同的规定缴纳土地出让金，已严重违约，开封市国土资源局未按合同的约定和相关法律、法规的规定收取滞纳金或与第三人解除合同，构成行政不作为。复议请求撤销本案所涉的《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2007-26）和《开封市国有土地使用权成交确认书》（2007-6号宗地）。河南省国土资源厅于2015年11月16日受理了开封合晟公司的复议申请，当日向开封市国土资源局发出行政复议答复通知书，经审查，于2016年1月8日作出豫国土资复（2015）107号《驳回行政复议申请决定书》并邮寄送达给原告。
郑州铁路运输法院一审认为，国有土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十一条规定，土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。第十四条规定，土地使用者逾期未全部支付土地使用权出让金的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。本案《国有土地使用权出让合同》是开封市国土资源局依据上述法律法规的规定，遵循平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，与土地使用者建业大宏公司签订的。对于建业大宏公司未按期足额缴纳土地使用权出让金的违约行为，开封市国土资源局应当按照相关法律法规的规定和出让合同的约定进行处理。但开封合晟公司向河南省国土资源厅提出“撤销《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2007-26）”的复议请求，不是河南省国土资源厅的复议权限范围。
虽然签订《开封市国有土地使用权成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》是开封市国土资源局在土地使用权出让过程中履行职责的表现，但其相对方是土地使用者。开封合晟公司称其在本案《国有土地使用权出让合同》所涉宗地上有厂房，但签订上述成交确认书和出让合同以及成交确认书和出让合同本身并不实际处分开封合晟公司的权利义务，与开封合晟公司没有行政法意义上的利害关系。
综上，开封合晟公司向河南省国土资源厅提起的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。河南省国土资源厅作出的豫国土资复（2015）107号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。开封合晟公司提出的“撤销被告作出的豫国土资复（2015）107号《驳回行政复议申请决定书》并责令其重新作出行政复议决定”的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回开封市合晟食品有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由开封市合晟食品有限公司负担。
开封合晟公司上诉称：1.原审判决认为开封合晟公司提出撤销《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2007-26）的复议请求不是河南省国土资源厅的复议范围，属于认定事实和适用法律错误。2.开封市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号：2007-26）、《开封市国有土地使用权成交确认书》的行政行为与开封合晟公司具有行政法意义上的利害关系。原审判决认定事实错误。综上，开封合晟公司认为（2016）豫7101行初24号《行政判决书》，在认定事实和适用法律上存在错误。请求二审法院依法撤销郑州铁路运输法院的一审判决并依法改判。
被上诉人河南省国土资源厅答辩称：1.一审法院认定事实清楚，适用法律并无不当。《行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”根据我国法律规定，只有国有土地使用权被收归国有，地上房屋及附属物被征收补偿以后，国土部门才能与相关用地单位签订《国有土地使用权出让合同》，先有土地被收回、房屋被征收，然后才有土地出让，这其中主要包括两个行政行为，前一个是政府负责的土地使用权被收回以及房屋及附属物被征收，后一个才是本案的国有土地使用权出让，但对开封合晟公司的权利义务产生影响的是前一个行政行为，该行政行为与相关市、县级人民政府负责，与国土部门无关，后一个行政行为对开封合晟公司的权益并不产生实际影响，开封合晟公司与该行政行为没有利害关系。因此，开封合晟公司的复议请求不符合《行政复议法实施条例》的有关规定，一审法院适用法律并无不当。2.一审法院认定开封合晟公司与涉案出让合同以及成交确认书没有行政法上的利害关系。根据《闲置土地处置办法》第二十一条和《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资发（2007）36号）第二条的规定，涉案地块在出让时其使用权已经收归国有，开封市国土资源局在签订涉案出让合同和成交确认书并不影响开封合晟公司的权益，开封合晟公司与该行政行为没有利害关系，一审法院认定上述事实正确。3.开封合晟公司所称的开封市国土资源局与开封市人民政府涉及本案的土地先出让，后收回并补偿，是属于当地政府在国有土地出让存在的问题，与合同本身并无关系，收回国有土地使用权，补偿的责任承担主体并非开封市国土资源局，而是由市、县人民政府负责，与本案无关。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，开封合晟公司的上诉没有事实和法律依据，请求二审法院依法驳回其上诉，维持原判决。
本院二审审理查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，本案《国有土地使用权出让合同》是开封市国土资源局依据法律法规的规定，与土地使用者建业大宏公司签订的。建业大宏公司未按期足额缴纳土地使用权出让金的违约行为，开封市国土资源局可以按照相关法律法规的规定和出让合同的约定进行处理。开封合晟公司向河南省国土资源厅提出撤销《国有土地使用权出让合同》的复议请求，不属于河南省国土资源厅的复议权限范围。虽然签订《开封市国有土地使用权成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》是开封市国土资源局在土地使用权出让过程中履行职责，但与开封合晟公司没有行政法上的利害关系。开封合晟公司向河南省国土资源厅提起的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。河南省国土资源厅作出的豫国土资复（2015）107号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。开封合晟公司的上诉请求无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人开封市合晟食品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李建锋
审 判 员 赵忠河
审 判 员 董文玉
二〇一六年九月七日
代理书记员 李皓平
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。