江苏省滨海县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）滨民初字第0075号
原告孙志鸿，男，47岁。
委托代理人掌庆萍，江苏阜东律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告滨海县商务行政综合执法大队。
法定代表人施桂香，该队队长。
委托代理人谭夕忠，江苏强仕律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
原告孙志鸿诉被告滨海县商务行政综合执法大队（以下简称执法大队）劳动争议纠纷一案，本院于2014年1月2日受理后，依法组成合议庭于2014年5月17日公开开庭进行了审理。原告孙志鸿及其委托代理人掌庆萍，被告执法大队的委托代理人谭夕忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：原告从1997年1月起被安排到被告单位工作，十几年来，无论刮风下雨还是法定假日都任劳任怨工作。2013年6月，被告将原告辞退，原告不服，申请仲裁，仲裁庭不予受理，现请求判决被告立即支付原告工资差额39520元、服装费用3955元、车辆补助费5400元、节假日加班工资30760.2元、早夜餐补助费9000元、欠发工资15400元、经济赔偿金35200元、清凉费、烤火费3600元等费用，合计142835.2元。要求被告立即为原告补交养老、医疗、失业等五险手续并交纳由单位应交纳保险金部分。本案的诉讼费用由被告承担。
被告辩称：1、原告主张工资差额没有依据，发放的工资已达最低工资标准，而且超过诉讼时效。（1）原告在被告工作单位期间，自2004年后都有工资单。无论是否低于最低工资标准，原告对此都已认可。（2）2008年至2012年6月1日，都已达到最低工资标准。2013年标准1100元每月，是从2013年7月1日起才实行的标准，本案不适用。2、原告主张的服装费、车辆补助、早、夜餐补助、烤火清凉费均没有法律依据。（1）被告单位不属于统一着装单位。（2）原告主张2002年至2004年的车辆补助没有依据，也超过诉讼时效。（3）早、夜餐补助不是法律、法规规定必须提供的。（4）烤火、清凉费没有依据，即使有也超过时效。3、节假日、加班工资没有依据，而且该请求已超过诉讼时效。被告按照规定放假，即使周日上班，也均安排调休。4、欠发工资已发放到位。5、2013年5月17日，听取职工意见，5月23日召开会议，5月30日办理相关手续，已提前一个月通知，不存在支付双倍赔偿金。6、被告已为原告办理了养老保险手续，医保等其他手续需要被告配合办理。
经审理查明：原告原在食品公司下属果林食品站工作。1997年12月起被借用到被告单位工作，被告后为其办理了执法证。原告的性质属编外人员，双方存在事实劳动关系但没有签订劳动合同。2013年，被告因经费渠道的调整，根据单位自身的状况并报县政府同意进行清退，原告在清退范围内。2013年5至6月间，原告将驾驶的车辆交出。
2013年5月17日，被告单位开会进行动员，商谈清退编外人员。同年5月23日，公布清退方案，并发放终止劳动关系通知书，要求于5月31日前办理相关手续，并于6月30日终止劳动关系，包括原告在内的部分人员拒绝领取。2013年8月23日，被告已为原告办理了养老、医疗、失业保险的相关手续。
2013年9月4日，原告申请仲裁，滨海县劳动人事争议仲裁委员会作出滨劳人仲不字（2013）第17号不予受理通知书。原告在法定期限内诉至本院。
原告于2013年6月30日已领取2013年3月-6月的工资3800元。被告提供原告领取2006年至2013年工资标准分别为：2006年1月-2007年12月为554元／月、2008年1月-2010年9月为654元／月、2010年10月-2011年2月为744元／月、2011年3月-2013年6月为950元／月。
以上事实，有原、被告的陈述、双方的证据在卷，足以认定。
本院认为：用人单位与劳动者建立劳动关系，应当订立书面合同。双方没有签订劳动合同并形成事实劳动关系的，应视为无固定期限的劳动合同。原、被告之间对双方的劳动关系是否终止、被告是否应当向原告支付相关费用存在争议，本院现分析如下：
原、被告之间的劳动关系已终止。
原、被告之间为无固定期限劳动合同，被告因单位经费的改变，导致劳动者工资来源的紧缩，致使劳动合同无法履行，被告已与原告协商，但未能达成协议。被告经过一系列程序并发出通知，原告至今仍否认接到该通知，明显依据不足，一是原告在2013年5至6月已交出驾驶车辆；二是参加了会议；三是已申请仲裁，证明原告是明知。故原、被告已于2013年6月30日终止劳动关系。
二、原告要求2002年至2013年的工资差额为22720元，不完全支持
2002年的最低工资标准从2002年7月1日起执行260元，之前为250元，原告认可300元。2004年的最低工资标准从2004年7月1日起执行四类地区标准为360元，原告认可360元。2005年的最低工资标准从2005年11月1日起为400元，最低工资中含劳动者个人依法交纳的社会保险费用，被告发放的工资中包含了养老保险和医疗保险两项费用，原告认可400元。从2006年起执行三类地区标准。2006年10月1日起执行的最低工资标准为520元，原告领取554元。2007年10月1日-2010年1月31日的最低工资标准为590元，原告2007年10月起至12月领取554元，相差3个月，每月36元，合计108元。2008年-2009年原告领取654元。2010年2月1日起至2011年1月31日执行的最低工资标准为670元，原告从2010年2月至2010年9月领取654元，相差8个月，每月16元，合计128元。2011年2月1日起执行的最低工资标准为800元，原告领取2月的工资为744元，相差56元。2012年6月1日起执行的最低工资标准为950元，2011年3月至2013年6月30日原告领取的工资为950元。2013年7月1日的最低工资标准为1100元，但双方此时已终止合同。综上原告领取的工资不足部分为292元。因原告未就拖欠其劳动报酬的行为先向劳动行政部门投诉，故不应支持双倍赔偿金。
三、服装费不支持。
被告单位不是国家规定应当统一着制服的单位。原告认为被告应当发放服装费用，但未能提供被告要求其自行预购、统一报销的证据，故对此不予采信。
四、车辆补助费不支持。
原告主张该项费用是2002年至2004年间所应当发放的费用，被告认为是承包责任制，本院认为在此期间原告是如何执法、何种模式，是自己租车报销差旅费用，还是应当按月发放而被告没有发放，对此双方均已无法提供证据。对此双方陈述中被告陈述的可信度较大，在承包责任制的前提下，已自收自支完毕。现原告要求补发，没有依据。
五、早、夜餐补贴和烤火、清凉费不支持。
该两项标准不是国家强制性规定应当发放的，被告单位是根据自己效益而定，是否发放的权利在于被告单位，不是强制范畴。
六、节假日加班工资不支持。
原告认为节假日加班，并举出食品站证明和他人在节假日期间的谈话笔录，以及向经营者的信件、行政处罚告知书。从食品站的证明可以看出，是突发状况随叫随到，从而表明原告并不是正常在班。原告提供的笔录不能作为节假日上班的依据，一是该两份笔录无询问地点，其中有份笔录的日期有改动。二是笔录中，原告是以什么身份、代表谁和被询问人谈话，并不明确。三是该笔录不应在执法人员手中，而应归入卷宗存档。告知书和信件是应当发放给被处罚人和向经营者公布，事隔多年仍由原告保管，从而证明该原件并未送达。综上，原告的该项请求不予支持。
被告欠发工资已发放，不再支持。
2013年6月30日已终止劳动关系，之前的工资应按每月950元计算，补发4个月，已全部发放到位。2013年7月之后，双方劳动关系已终止，原告要求按双倍工资计算和按1100元的标准计算从2013年7月起至2014年2月的工资没有依据。
经济补偿金应当支付，但不应双倍赔偿。
被告由于客观情况发生变化，进行经济性裁员，无法继续履行劳动合同，导致解除合同，终止劳动关系，并没有违反法律规定，故原告要经济补偿金应予支持，标准是按2013年6月30日之前的12个月工资计算的平均工资，即为950元。对该项费用被告在开会时已通知领取，但被告拒绝领取，用人单位的行为不存在违法，故不应双倍赔偿。原告在被告单位的工作年限应是1997年12月到2013年6月30日止，共计16年，故本院认定经济补偿金15200元。
五金问题。
被告认可已为原告补交了养老保险、医疗保险、失业保险，原告可直接到有关部门办理相关手续。对计划生育险、人身意外伤害险，被告没有交纳。原告在被告单位工作期间并未发生该两项险种所需的赔偿项目，故无需继续补交。
依照《中华人民共和国劳动合同法》第二十条、第四十一条、第四十六条第一款第四项、第四十七条、第八十五条之规定判决如下：
一、被告滨海县商务行政综合执法大队于本判决生效后十五日内给付原告孙志鸿人民币15492元。
二、驳回原告孙志鸿的其他诉讼请求。
案件受理费10元，免交。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费10元（如汇款须在附言中注明“法院诉讼费”字样，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行。帐号：40×××21）。
审 判 长 黄爱萍
审 判 员 王爱东
代理审判员 梁 娟
二〇一四年六月十九日
书 记 员 龚煊涵
附录法律条文
1.《中华人民共和国劳动合同法》
第二十条劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
第四十一条有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：
依照企业破产法规定进行重整的；
生产经营发生严重困难的；
企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；
其他因劳动订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。
裁减人员时，应当优先留用下列人员：
（一）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；
（二）与本单位订立无固定期限劳动合同的；
（三）家庭无其他就业人员，有需要抚养的老人或者未成年人的。
用人单位依照本条第一款规定裁减人员，在六个月内重新招用人员的，应当通知被裁减人员，并在同等条件下优先招用被裁减的人员。
第四十六条由下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿
劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：
未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者报酬的；
低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
安排加班不支付加班费的；
解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。