河北省沙河市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沙行初字第54号
原告王彦民，男，汉族，住邢台市。
法定代理人周保菊，女，汉族，住址同上，系王彦民母亲。
委托代理人霍振芳，男，河北凯华律师事务所律师。
被告南和县公安局。住所地南和县
法定代表人张永亮，局长。
委托代理人李艳华，女，南和县公安局法制大队大队长。
委托代理人崔斌，男，南和县公安局法制大队副大队长。
第三人李玉榜，男，汉族，南和县郝桥镇人民政府工作人员。
第三人周上沛，男，汉族，南和县郝桥镇人民政府工作人员。
原告王彦民不服被告南和县公安局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月25日立案，6月27日向被告送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。因李玉榜、周上沛同本案有利害关系，本院依法追加为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年8月6日公开开庭审理了本案。原告王彦民的法定代理人周保菊、委托代理人霍振芳，被告南和县公安局的委托代理人李艳华、崔斌，第三人李玉榜、周上沛，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南和县公安局于2014年5月23日作出南公（郝）行罚决字（2014）第0045号治安行政处罚决定书，主要内容如下：被处罚人王彦民，男，1978年05月20日出生，汉族，文盲，户籍所在地：郝桥镇岗上树，现住：河北省邢台市南和县郝桥镇岗上村545号。查明：2008年l2月04日17时50分许，郝桥镇人民政府工作人员李玉榜、周上沛等人到岗上村王彦刚家中开展计划生育工作，王彦刚哥哥王大刚手持木棍威胁镇政府工作人员，并辱骂镇政府工作人员。以上事实有违法行为人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，决定对王彦民行政拘留十日。执行方式和期限：由南和县公安局送南和县公安局拘留所执行行政拘留十日。被告举证期内未向本院提交作出具体行政行为的证据及法律依据，于2014年7月23日向本院提交证据如下：1、治安行政处罚告知书；2、南公（郝）行罚决字（2014）第0045号治安行政处罚决定书；3、关于撤销王彦民阻碍执行职务一案处罚决定书的决定。
原告诉称，一、该决定书认定事实错误。该决定书认定郝桥镇政府的李玉榜、周上沛等人到王彦刚家开展计划生育工作，王彦刚哥哥王大刚手持木棍威胁并辱骂政府工作人员错误。而事实上是那天来了镇政府和派出所三辆车，他们以我隐藏我兄弟媳妇为借口把我强行推上车，并进行了殴打。在这种情况下，我根本不可能还有机会拿木棍对他们威胁和辱骂。镇政府为此还给我答应出8000元作为被打伤的治疗费（现由沙河法院保管），由此可见，我是不可能对镇政府人员以武力威胁。另外，该决定称有证人证言证实，而镇政府工作人员也是当事人，不能以他们的陈述作为定案依据。二、该决定书违反法律规定。根据行政诉讼法若干问题解释第54条第3款规定，人民法院责令行政机关重新作出具体行政行为的，行政机关不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为。本案在被告被法院撤销原处罚决定书并责令重新作出具体行政行为后，被告竟置法律于不顾，仍作出与原决定书基本相同的事实、理由和处罚结果，明显违反行政法律规定。三、被告没有给原告拘留证，没有让原告签收，违反法律程序。综上，望人民法院能够切实维护作为弱势群体的原告，对违法行政、侵犯人权的被告再次作出的具体行政行为予以坚决撤销，以彰显法律公正。综上，原告诉请，一、撤销被告作出的南公（郝）行罚决字（2014）第0045号治安行政处罚决定书；二、案件诉讼费由被告承担。原告向法院提交证据如下：1、南公（郝）行罚决字（2014）第0045号治安行政处罚决定书；2、（2012）沙行再初字第1号行政判决；3、（2013）邢行再终字第6号行政判决；4、司法鉴定意见书；5、户口本复印件。
被告辩称，一、2008年12月4日17时许，南和县郝桥镇人民政府工作人员周上沛和裴玉伟，到南和县郝桥镇岗上村王彦刚家让其妻子上站普查计划生育，刚进入王彦刚家院内，王彦刚哥哥王彦民（又名王大刚）从院外跑了进来，拿起一根木棒边轮木棒边喊：“都给我滚出去。”周上沛表明自己政府工作人员身份，并告知要求其弟妻上站普查，王彦民不听劝阻又向工作人员投掷砖头，接到通知赶来的郝桥镇镇干部李玉榜等人来到现场，也遭到王彦民持砖投掷和辱骂，致使工作无法开展，后王彦民被扭送至派出所。以上事实有违法嫌疑人王彦民陈述、郝桥镇政府工作人员李玉榜、周上沛、裴玉伟等人陈述予以证实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项规定：“阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；”处警告或二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款。王彦民本人陈述中明确承认，在政府工作人员告知其正在履行职务后，仍持棒威胁、持砖投掷并进行辱骂，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项规定，根据其违法的事实，被告依法对王彦民处以十日行政拘留。其程序合法，定性准确，望予以维持。二、关于8000元，最初由沙河市人民法院审理周保菊一案时进行了调解，考虑到周保菊家庭生活困难，郝桥镇政府给周保菊的是救济款，不是所诉的治疗费，当时沙河市人民法院有调解协议。之后周保菊又反悔，其本人将这8000元的救济款主动交回沙河法院。三、原处罚决定书（南公（治）决字（2008）第251号）中引用条款处有涂抹痕迹，属笔误。公安行政处罚审批表时间为2008年12月5日，而行政处罚宣读笔录时间为2008年12月4日，存在程序上瑕疵，而非认定事实错误。所以被告2014年5月23日对王彦民又作出了南公（郝）行罚决字（2014）第0045号公安行政处罚决定书。四、我局对王彦民非刑事拘留，从何来拘留证，被告作出南公（郝）行罚决字（2014）第0045号公安行政处罚决定书的当日到王彦民家进行送达，只有王母周保菊一人在家，告知周保菊来意并对其说明裁决进行了折抵，对王彦民不予执行。后我局民警多次到王彦民家中，均未找到王彦民本人，王彦民签收也只好由本村委会代收，在送达南公（郝）行罚决字（2014）第0045号公安行政处罚决定书过程中均有视频资料为证（附送达视频光盘一张），未违反法律程序。综上所述，王彦民阻碍国家工作人员依法执行职务的违法事实清楚，证据确实、充分，应予维持处罚决定。
第三人李玉榜、周上沛述称，同意被告意见。被告作出的南公（郝）行罚决字（2014）第0045号行政处罚决定书事实清楚、程序合法。
各方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。
经审理查明，2008年12月5日，被告南和县公安局以原告威胁镇政府工作人员，并辱骂镇政府工作人员，对原告王彦民作出南公（治）决字（2008）第251号公安行政处罚决定书，决定对王大刚拘留十日并将其送至南和县拘留所，执行拘留期限为2008年12月6日至12月15日，并执行完毕。原告对此不服，向人民法院提起行政诉讼，经指定管辖，沙河市人民法院作出（2010）沙行初字第1号行政裁定。后原告王彦民对（2010）沙行初字第1号行政裁定不服，向本院申请再审，2013年4月27日，本院作出（2012）沙行再初字第1号行政判决，撤销南和县公安局对王彦民的行政拘留行为，并重新作出具体行政行为。原告王彦民不服提起上诉，邢台市中级人民法院2013年9月3日作出（2013）邢行再终字第6号行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年5月23日，被告南和县公安局对原告作出南公（郝）行罚决字（2014）第0045号行政处罚决定，原告王彦民不服，向人民法院提起行政诉讼。
本院认为，行政诉讼过程中，被告须在法定举证期内对其作出的具体行政行为是否合法有效进行举证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本院于2014年6月27日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书后，被告举证期内未向本院提交证据，于2014年7月23日向本院提交了治安行政处罚告知书、治安处罚决定书及撤销王彦民阻碍执行职务一案处罚决定书的决定三份证据，应视为其作出具体行政行为没有证据和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十九条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告作出的南公（郝）行罚决字（2014）第0045号治安行政处罚决定书；
二、责令被告于本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘永信
审 判 员 赵明辉
人民陪审员 杨蓉蓉
二〇一四年八月三十日
书 记 员 刘 东