青海省西宁市城北区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）北行初字第48号
原告：李某某甲，男，汉族，1954年某月某日生。系死者李某某乙之父。
委托代理人：姚某某，青海方圆第二法律服务所法律工作者。
被告：西宁市人力资源和社会保障局。
法定代表人：郭某某，该局局长。
委托代理人：任某某，青海辉湟律师事务所律师。
第三人：黄河某某有限公司。
法定代表人：李某某丙，该公司总经理。
委托代理人：赵某某，该公司人力资源部主管。
原告李某某甲不服被告西宁市人力资源和社会保障局（以下简称被告）于2014年10月10日作出的宁人社认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》具体行政行为一案，于2014年11月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年11月11日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2014年12月10日公开开庭审理了本案。原告李某某甲及其委托代理人姚某某，被告的委托代理人任某某，第三人的委托代理人赵某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2014年10月10日作出宁人社认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》认定：2014年7月16日05时32分，李某某乙下班驾驶无号牌摩托车沿甘河滩广鑫大道由南向北行驶至广鑫大道与甘东四路丁字路口南侧时，两轮摩托车摔倒，致使李某某乙当场死亡，交通事故成因无法查清。李某某乙受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，不属于工伤认定范围，不予认定为因公死亡。
被告在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表，拟证明原告与第三人作为申请人共同向被告提出工伤认定申请及叙述李某某乙死亡的经过；2、李某某乙、李某某甲的身份证复印件、常住人口登记卡、亲属关系证明，拟证明原告与李某某乙的身份情况和系父子关系；3、劳动合同书，拟证明李某某乙系第三人公司职工；4、道路交通事故证明，拟证明李某某乙于2014年7月16日5时32分发生交通事故致李某某乙当场死亡，交通事故成因无法查清，不符合认定工伤的条件；5、路线图，拟证明发生交通事故地点是李某某乙下班路途；6、居民死亡殡葬证，拟证明李某某乙死亡的事实；7、情况说明，拟证明黄河某某有限公司认为李某某乙为因工死亡，同意认定为工伤；8、举证通知书，拟证明被告向第三人告知举证责任；9、告知权利通知书，拟证明被告向第三人告知相关权利；10、国内特快专递邮件详情单、送达回证。证明被告向原告和第三人送达了相关材料的事实，行政程序合法。
提交的法律依据：《工伤保险条例》第十四条第六项，《工伤认定办法》，青海省实施《工伤保险条例》办法第十五条第三项。
原告李某某甲诉称，2007年6月25日，死者李某某乙被黄河某某有限公司招录从事浇筑工作，工作时间为轮班制度，由5人为一组进行8小时轮班。2014年7月16日05时32分，李某某乙下班驾驶摩托车沿甘河滩广鑫大道由南向北行驶至广鑫大道与东四路丁字路口南侧时，两轮摩托车摔倒，致使李某某乙当场死亡。8月4日经西宁市公安局甘河工业园区公安局交通警察大队（公交甘证字第14＊＊＊＊号）道路交通事故证明作出事故发生在凌晨，现场无证人，只有一方当事人已死亡。交通事故成因无法查清的结论。原告同第三人共同向被告提起工伤认定申请，被告违反劳动者在上下班途中受到非本人主要责任事故受到伤害时应当认定为工伤的法律规定，作出不予认定工伤决定书。严重侵害了原告的合法权益，请求法院判决撤销宁人社不予认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》，诉讼费由被告承担。
原告提交的立案依据为《不予认定工伤决定书》。提交青海省人力资源和社会保障厅青人社复受（2014）＊＊号《行政复议终止通知书》，拟证明原告向青海省人力资源和社会保障厅申请复议后，又撤回了复议申请的事实。
被告辩称，李某某乙系黄河某某有限公司工人。2014年7月16日05时32分，李某某乙下班驾驶无号牌摩托车沿甘河滩广鑫大道由南向北行驶至广鑫大道与甘东四路丁字路口南侧时，两轮摩托车摔倒，致使李某某乙当场死亡，交通事故成因无法查清。原告在诉状中所称的理由不能成立。被告接到李某某乙亲属工伤认定申请后，按照《工伤认定办法》规定向黄河某某有限公司送达了举证、告知权利通知书，黄河某某有限公司在举证过程中提交的证据不能证明李某某乙是在下班途中，受到非本人主要责任交通事故伤害的。依据宁公交甘证字第14＊＊＊＊号《道路交通事故证明》证实李某某乙是驾驶无号牌摩托车摔倒后致其死亡，交通事故成因无法查清。李某某乙所受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第六项及青海省实施《工伤保险条例》办法第十五条第三项的规定，因此，不予认定为因公死亡。据上述，被告不予认定李某某乙2014年7月16日死亡为因工死亡事实清楚，适用法律、法规适当，程序合法，应予以维持。
第三人未提交书面陈述，庭审中述称，李某某乙是我单位职工，他是在下班回家的途中发生交通事故，应当认定为工伤。
第三人未提交证据。
经当庭质证，原告对被告提交的证据1、2、3、5、6、7、8、9、10均无异议，对证据4的真实性无异议，但对被告的证明方向不予认可。
第三人对被告提交的证据无异议。
被告及第三人对原告提交的证据无异议
本院对以下证据作如下确认，对原、被告提交证据的真实性各方当事人均无异议，本院予以采信。
经审理查明，李某某乙系第三人黄河某某有限公司职工。2014年7月16日05时32分，李某某乙下班驾驶摩托车沿西宁市甘河工业园区广鑫大道由南向北行驶至广鑫大道与甘东四路丁字路口南侧时，两轮摩托车摔倒，致使李某某乙当场死亡。2014年8月4日，西宁市公安局甘河工业园区分局交通警察大队作出（宁公交甘证字第14＊＊＊＊号）《道路交通事故证明》，证明此事故发生在凌晨，现场无证人，只有一方当事人已死亡。经调查后，交通事故成因无法查清。2014年8月10日，原告与第三人共同向被告提交工伤认定申请。被告在接到工伤认定申请后，认为李某某乙发生交通事故死亡，交通事故成因无法查清，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，于2014年10月10日作出宁人社不予认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》，不予认定李某某乙为工伤。2014年10月21日，原告向青海省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请后，又于2014年11月12日撤回了复议申请。原告向本院提起诉讼请求撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》。
本院认为，根据《工伤事故保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告西宁市人力资源和社会保障局依法享有对工伤事故做出处理和认定的职权。原、被告及第三人对李某某乙系第三人黄河某某有限公司的职工，是在下班途中发生交通事故的事实均不持异议。本案争议的焦点为李某某乙发生交通事故责任不明，李某某乙对交通事故是否承担主要责任。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任交通事故伤害或者城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的。该条文从责任划分角度仅排除了在交通事故中负非主要责任和全部责任的受害者可以享受工伤待遇的情形，并未排除事故责任无法认定情形下的受害职工可以主张享受工伤保险待遇的权利。本案中，李某某乙发生交通事故，经公安交通管理部门确认为交通事故成因无法查清，并没有认定李某某乙的交通事故责任，属于《工伤保险条例》第十四条第六项并未排除的可以享受工伤保险待遇的权利的情形。且被告所举证据均不能证明李某某乙在该交通事故中负主要责任或全部责任。综上，被告作出的《不予认定工伤决定书》主要证据不足，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第七十四条和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十九条第（一）项、第六十条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告西宁市人力资源和社会保障局于2014年10月10日作出的宁人社不予认字（2014）＊＊号《不予认定工伤决定书》；
二、责令被告西宁市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费100元，由被告西宁市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 张育宁
审 判 员 倪艳丽
人民陪审员 陈 祎
二〇一四年十二月十日
书 记 员 金 雯
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
第七十四条：人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十九条：根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
（一）判决被告重新作出具体行政行为；
第六十条：人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。