湖北省长阳土家族自治县人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）鄂长阳民初字第00335号
原告王建琼（曾用名王建群）。
委托代理人方俊洲，湖北今天（宜昌）律师事务所律师。特别授权代理。
被告长阳土家族自治县贺家坪镇七里坪村民委员会（以下简称贺家坪镇七里坪村委会）。
法定代表人高发兵，系该村村主任。
委托代理人任昌雄，长阳土家族自治县龙舟法律服务所法律工作者。一般授权代理。
第三人王亿群（曾用名王义琼），农民。
原告王建琼诉被告贺家坪镇七里坪村委会、第三人王亿群农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年4月10日立案受理。依法组成由审判员周斌担任审判长，审判员刘斌、人民陪审员向建豪参加的合议庭，于2015年6月5日公开开庭进行了审理。原告王建群及其委托代理人方俊洲、被告贺家坪镇七里坪村委会的法定代表人高发兵及其委托代理人任昌雄、第三人王亿群到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告王建琼诉称：原告是贺家坪镇七里坪村农村集体经济组织成员。1982年实行农村家庭联产承包责任制时与贺家坪镇七里坪村委会签订土地承包合同，按照合同约定耕种经营合同内土地至1995年。1995年完善责任制时又与七里坪村委会续签了合同，合同期为1996年1月1日至2025年12月30日。在合同期内，原告一直守法耕种经营，按时足额上缴镇村提留、统筹。2005年二轮承包时重新与七里坪村委会签订了《农村合作经济组织承包合同书》，并由长阳土家族自治县人民政府颁发了长政文（2005）第58号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，原告持续经营达30余年。2014年初，第三人王亿群以七里坪村侵害其土地承包经营权为由，请求贺家坪镇人民政府农村合同管理委员会确认原、被告间于2005年6月1日所签订的《农村合作经济组织承包合同书》无效。贺家坪镇人民政府受理后，在证据不足，违反法定程序的情况下超越职权，适用错误法律法规，以文件的形式确认原告与被告于2005年6月1日所签订的《农村合作经济组织承包合同书》无效，直接否定了原告所持有合法、有效的由长阳土家族自治县人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。特诉请人民法院依法确认原被告于2005年6月1日所签订的《农村合作经济组织承包合同书》有效，判令第三人王亿群停止侵害原告的土地承包经营权。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
证据一、原告身份证复印件，证明原告的主体身份。被告、第三人无异议，本院予以采信。
证据二、贺家坪镇农村合同管理委员会文件《关于七里坪村委会与王建琼承包经营户农村土地承包合同无效的确认书》，证明第三人王亿群通过上访要求保护其权益的方式直接影响了原告王建琼对自己权益的行使；双方之间的纠纷经贺家坪镇管理委员会进行了仲裁；合同委员会以文件的形式直接确认了原告的承包合同和承包经营权无效；原告依据最高院《关于审理农村土地承包经营适用法律的规定》中第三条的规定，进行起诉。被告、第三人无异议，本院予以采信。
证据三、1995年王建琼与村委会签订的《农村合作经济组织承包合同书》、《承包合同》、2005年王建琼与被告村委会签订的《农村土地承包合同》、2005年长阳土家族自治县给原告颁发的《农村土地承包经营权证》、原告王建琼在经营期间所上交的镇村两级的统筹的收据，证明土地承包合同从1995-2005年至今，合同的相对人为原告王建琼和被告七里坪村委会；合同约定的6.95亩的承包地由王建琼经营，双方对经营的期限有明确的约定，包括对上交统筹的数额；双方签订的合同均已提交长阳土家族自治县合同管理委员会审查鉴证，并依据审查鉴证的事实报请县人民政府核发了唯一具有公信力的农村土地承包经营权证；收据所证明的内容都是根据合同权利义务相一致的原则，原告在经营期间按时足额履行了上交相关款项的义务，以及合同权利一一对应，而第三人所主张的没有事实依据，也没有履行合同相应的义务，因此不应享有权利。被告、第三人对真实性无异议，但认为不能达到证明目的。本院对其形式要件予以采信。
被告贺家坪镇七里坪村委会辩称：原告王建琼和第三人王亿群系兄弟关系。1981年，王亿群应征入伍。在其服役期间，农村实行家庭联产承包责任制。王建琼和王亿群的父亲王仲池作为承包户主，与农村合村并组前的原贺家坪镇天阳坪大队签订了家庭联产承包责任制合同，承包8块土地计面积6.95亩。2005年，在完善农村土地二轮延包时，被告存在工作上的疏忽，没有认真核实土地承包户的经营权共有人，只是按照原合同进行重抄、誊写，导致2005年6月1日与王建琼所签订的鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》中，漏列王亿群为承包经营权共有人。
被告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
证据一、第三人王亿群的身份证复印件，证实本案的第三人是被告七里坪村委会集体经济组织的成员，依法应享有土地承包经营权。第三人无异议，原告对真实性无异议，但认为不能达到证明目的，本院对其形式要件真实性予以采信。
证据二、贺家坪公社天阳坪大队农村户口登记表以及常住人口登记表，证实1981年、1988年原告王建琼和第三人王亿群家庭的户主是二人的父亲；证实本案的第三人为被告辖区的常住人口，有权取得承包土地。第三人无异议，被告对真实性无异议，但认为不能达到证明目的。
证据三、天阳坪村农户经营土地档案，证明1991年进行土地档案登记的时候原告以及第三人的承包户主还是二人的父亲，证明2005年在完善资料中，被告在填写承包合同时就是简单的照抄照搬原来的田块及面积。第三人无异议，原告对真实性无异议，但对被告以此证明“在2005年完善时是被告填写失误”有异议。本院对其形式要件真实性予以采信。
证据四、原告王建琼的《农村土地承包合同书》复印件一份，证明被告在2005年工作本身疏忽，在照搬照抄的时候登记就存在失误，比如地名为方汉岩的田块原告的承包合同中登记的1.09亩，而村委会档案记载的是1.01亩。第三人无异议，原告对真实性无异议，但认为不能达到证明目的。本院对其形式要件真实性予以采信。
第三人王亿群述称：我与王建琼系同胞兄弟，王建琼是我二哥。1981年下半年，我响应号召应征入伍，于1985年复员退伍回乡。在部队服役期间，适逢农村实行家庭联产承包责任制，我的家庭以我父亲王仲池为户主，与农村合村并组前的原贺家坪镇天阳坪大队签订了家庭联产承包责任制合同，承包8块土地计面积6.95亩。在服役期间，我的家庭内部分家，王建琼和二嫂向方菊、侄女王蓉为一家，我和父亲王仲池、母亲高中枚、妹妹王彩琼为一家，并对房屋和承包的山林、土地进行了分割，但是对外没有单独立户，家庭户主仍为父亲王仲池。我复员回家后，在家生活了一段时间，便和妹妹王彩琼相继外出务工，分得的山林和土地由父母亲在家耕种。
1995年，农村实行延长土地承包期30年，续签家庭联产承包责任制合同的二轮延包运动时，由于父亲王仲池已年满75周岁，年老体迈，便以二哥王建琼为承包户主，于1995年10月12日与农村合村并组前的原贺家坪镇天阳坪村委会签订了家庭联产承包责任制合同，承包8块土地计面积6.95亩。
2005年，在完善农村土地二轮延包时，由于本案被告，即贺家坪镇七里坪村委会工作上的疏忽，没有认真核实土地承包户的经营权共有人，导致2005年6月1日与王建琼所签订的鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》中，漏列王亿群为承包经营权共有人。
被告贺家坪镇七里坪村委会的上述行为，严重侵害了我合法的土地承包经营权，其与原告王建琼所签订鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》为无效合同，应驳回原告王建琼的诉讼请求。
第三人向本院提交贺家坪镇农村合同管理委员会文件《关于七里坪村委会与王建琼承包经营户农村土地承包合同无效的确认书》，证明原告与被告之间的合同无效。被告无异议，原告对真实性无异议，但认为不能达到其证明目的。本院对其形式要件真实性予以采信。
经审理查明：原告王建琼与第三人王亿群系同胞兄弟，均为本县贺家坪镇七里坪村一组村民。其父王仲池，1920年7月19日出生，2008年2月22日病故；其母高中枚1922年7月11日出生，2002年12月6日病故。根据户籍资料反映，截止1988年12月31日，王仲池、高中枚、王建琼、王亿群为在户家庭共同成员。
1981年下半年，王亿群应征入伍，于1985年复员退伍回乡。2007年6月20日，王亿群因户口漏报，经本人申请，贺家坪镇七里坪村委会证明，辖区公安部门审核，王亿群户口于2008年6月25日上户于贺家坪镇七里坪村一组，单独立户，无其他家庭成员。王亿群户口漏报具体时间无法核实，根据庭审提交证据，王亿群最后在户时间为1988年12月31日，户籍所在地为贺家坪镇天阳坪村一组（后合并为贺家坪镇七里坪村），无迁出记录。王仲池、高中枚、王建琼、向方菊（王建琼之妻）、王兵（王建琼之子）、王蓉（王建琼之女）至王仲池、高中枚死亡前仍为在户家庭共同成员。无其他分户记录。
1982年，农村实行家庭联产承包责任制。王建琼和王亿群的父亲王仲池作为承包户主，与农村合村并组前的原贺家坪镇天阳坪大队签订了家庭联产承包责任制合同，承包8块土地计面积6.95亩。
1995年，农村实行延长土地承包期30年，续签家庭联产承包责任制合同的二轮延包运动时，由于王仲池已年满75周岁，年老体迈，便以王建琼为承包户主，于1995年10月12日与农村合村并组前的原贺家坪镇天阳坪村委会签订了家庭联产承包责任制合同，承包8块土地计面积6.95亩。
2005年，在完善农村土地二轮延包时，继续以王建琼为户主，于2005年6月1日与合村并组后的贺家坪镇七里坪村签订了鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》，合同中的承包经营权共有人为王仲池、向方菊（王建琼之妻）、王兵（王建琼之子）、王蓉（王建琼之女）。
2014年初，前述承包合同内的“方汉岩底”土地，因旅游开发部分征收，王建琼获取征收补偿而引发纠纷。王亿群认为七里坪村委会将其享有经营权的土地全部承包给了王建琼，侵犯了其合法的承包经营权。经七里坪村委会会同贺家坪镇人民政府综合治理维稳中心多次调解无效，王亿群向贺家坪镇农村合同管理委员会提出申请，请求确认2005年6月1日王建琼为户主与贺家坪镇七里坪村签订的鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》无效。
2015年3月10日，贺家坪镇农村合同管理委员会作出贺合管字（2015）1号《关于七里坪村民委员会与王建群农村土地承包合同无效的确认书》，确认2005年6月1日王建琼与贺家坪镇七里坪村签订的鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》无效。
2015年4月30日，王建琼以七里坪村委会为被告、王亿群为第三人，向本院提起诉讼，请求确认其与贺家坪镇七里坪村签订的鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》有效，判令第三人王亿群停止侵害原告的土地承包经营权。
本院认为：一、本案争议合同效力的认定。
对农村集体所有土地施行承包经营，是我国的基本国策。我国现行的土地政策是以家庭承包经营为基础，实行统分结合的双层经营体制。本案当事人所争议的合同，从合同签订的历史沿革考究，1982年是以王仲池为家庭代表与村集体签订承包合同，1995年和2005年是以王建琼为家庭代表与村集体签订承包合同，正是属于家庭承包合同的范畴。虽然王亿群庭审中陈述所有承包土地其家庭内部已进行了分割，但该家庭与村集体经济组织间至今未分户签订承包合同，属于家庭内部事务。因此，王建琼与村集体所签订合同依法成立，双方主体资格适格，属于有效合同。王亿群1981年应征入伍，根据国家土地政策，其仍属于原集体经济组织成员，依法享有土地承包经营权，亦即与仍在原籍的家庭成员享有平等的土地承包经营权。1985年王亿群复员返乡，仍为原集体经济组织成员，无迁出记录，其仍为王仲池、王建琼所属大家庭之一员，应为承包合同经营权共有人之一。在2005年续签合同时，由于工作不细致，导致漏列王亿群为经营权共有人。但这一合同瑕疵的造成，王建琼、王亿群及七里坪村委会均负有责任。2005年完善二轮土地延包，是一项全国性的运动，土地发包方应严格审查，承包方应如实申报，每一个享有承包经营权的集体经济组织成员应适时主张权益。正是由于这三个环节均存在疏漏，从而导致本合同争议。但合同瑕疵不影响合同的效力。王亿群可以依照事实和法律，向具有土地承包经营管理权限的管理机构申请变更。
二、对原告主张的诉讼请求的处理。
原告王建琼诉求之一为确认其与贺家坪镇七里坪村签订的鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》有效。根据审理查明事实，王建琼提起本次诉讼，是基于贺家坪镇农村合同管理委员会根据第三人王建群的申请，于2015年3月10日作出贺合管字（2015）1号《关于七里坪村民委员会与王建群农村土地承包合同无效的确认书》，确认2005年6月1日王建琼与贺家坪镇七里坪村签订的鄂EJ7100703010号《农村土地承包合同》无效。
贺家坪镇农村合同管理委员会对农村土地承包经营纠纷作出裁决，其授权来源于《长阳土家族自治县自治条例》。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，农村土地承包经营纠纷的仲裁机构为农村土地承包仲裁委员会。《长阳土家族自治县自治条例》对农村土地承包经营纠纷的仲裁授权，与上位法相冲突，没有法律效力。因而贺家坪镇农村合同管理委员会所作出贺合管字（2015）1号《关于七里坪村民委员会与王建群农村土地承包合同无效的确认书》没有法律依据，属无权裁决。原告据此向本院提起诉讼，属无权诉讼，本院依法予以驳回。
原告王建琼诉求之二为要求判令第三人王亿群停止侵害其土地承包经营权的诉讼请求，没有事实依据，予以驳回。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条、第十二条、第四十八条之规定，裁定如下：
驳回原告王建琼的起诉。
本案受理费80元，由原告王建琼负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 周 斌
审 判 员 刘 斌
人民陪审员 向建豪
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 黄 丹
附裁判适用法律条文
《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》
第二条农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本
法。
农村土地承包经营纠纷包括：
（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；
（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；
（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；
（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；
（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；
（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。
因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于
农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。
第十二条农村土地承包仲裁委员会，根据解决农村土
地承包经营纠纷的实际需要设立。农村土地承包仲裁委员会可以在县和不设区的市设立，也可以在设区的市或者其市辖区设立。
农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设
立。设立农村土地承包仲裁委员会的，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。
第四十八条当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决
书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。