内蒙古自治区新巴尔虎右旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0727刑初66号
公诉机关内蒙古自治区新巴尔虎右旗人民检察院。
被告人宝某，男，1969年1月12日出生于内蒙古自治区新巴尔虎右旗，蒙古族，大专文化，中共党员，现住内蒙古自治区新巴尔虎右旗。因涉嫌滥用职权罪，于2017年6月23日被新巴尔虎右旗人民检察院取保候审。
辩护人佟世宏，内蒙古适宜律师事务所律师。
辩护人巧荣，内蒙古适宜律师事务所律师。
被告人斯某，女，1974年12月10日出生于内蒙古自治区新巴尔虎右旗，蒙古族，身份证号，大专文化，中共党员，现住内蒙古自治区新巴尔虎右旗。因涉嫌滥用职权罪，于2017年6月23日被新巴尔虎右旗人民检察院取保候审。
新巴尔虎右旗人民检察院以新右检公诉刑诉（2017）59号起诉书指控被告人宝某、斯某犯滥用职权罪，于2017年11月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新巴尔虎右旗人民检察院指派检察员晓云、格根塔娜出庭支持公诉。被告人宝某及其辩护人佟世宏、巧荣和被告人斯某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
新巴尔虎右旗人民检察院指控，被告人宝某、斯某身为国家机关工作人员违反规定处理公务，将不在补奖实施范围内的嘎查集体草场，以嘎查无草场牧民名义申报禁牧补助奖励项目，套取国家禁牧补奖资金共计47.263545万元，用于嘎查事务支出的行为已构成滥用职权罪，依法惩处。庭上提供了相关证据。
被告人宝某辩称，当时没有看到文件，宣传的相关政策不清楚，没有说集体草场不可以上报，当时要求连片禁牧，我们为嘎查增加收入而往上报的。现在我认识到错误，且将钱已退回，请求从轻处罚。
其辩护人的辩称，1、本案被告人犯罪主观方面证据欠缺。从公诉人出示的证据看，国家和自治区生态保护奖励工作的相关文件中虽然明确规定”凡是没有承包到户的草原，一律不得列入补奖实施范围”，但是作为嘎查达的被告人是看不到这些文件的，所以不能以此推定被告人是滥用职权的主观故意。2、本案中因禁牧而得到的补贴都用在嘎查事务中，让嘎查牧民收益，没有给国家造成损失。如果被告人的行为构成犯罪的话，应该是玩忽职守罪。应考虑被告人如实供述等情节，请求从轻减轻处罚。
被告人斯某在开庭审理过程中没有提出异议，未进行辩解。
经审理查明，2011年被告人宝某担任新巴尔虎右旗xxx嘎查嘎查达、被告人斯某担任新巴尔虎右旗xxx嘎查党支部书记期间，二人共同负责为嘎查牧民申报国家草原生态保护补助奖励项目工作时，以积累嘎查集体资产为由，商定将不在补奖实施范围内的嘎查6号4638.5亩集体草场、54号5270亩集体草场，分别以该嘎查无草场牧民道某、那某的名义申报禁牧补助奖励项目，从2011年至2015年骗取国家草原生态保护补助奖励资金共计47.263545万元（每亩9.54元），用于嘎查事务支出。案发后二被告人退还赃款47.263545万元。
认定上述事实的主要证据有：
1、常住人口详细信息表，证实二被告人已达到负刑事责任年龄。
2、归案情况说明，二被告人在侦查阶段如实供述本案主要事实。
3、克尔伦苏木人民政府证明、干部任免审批表，证实2011年克尔伦苏木成立草原生态保护补助奖励机制领导小组，二被告人是该领导小组成员的事实。
4、农业部、财政部《关于印发2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见的通知》农财发（2011）85号，《内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案》，内蒙古自治区农牧业厅、财政厅《关于下达2011年草原生态保护补助奖励机制任务的通知》内农牧草发（2011）174号，呼伦贝尔市农牧业局办公室文件《关于落实好草原生态保护补助奖励机制工作意见的通知》呼农牧办法（2011）137号，证实明确草原禁牧补助和草畜平衡奖励的发放对象为承包草原并履行禁牧或者草畜平衡义务的牧民。内蒙古草原生态保护补助奖励实施范围为凡具有草原承包经营权证或联户经营权证，从事草原畜牧业生产的农牧民、农民工均可享受禁牧、草畜平衡等补助。未承包到户的草原不得列入补奖实施范围。
5、xxx嘎查《草场基本情况统计表》及《嘎查草原承包基本情况登记表》，证实本案中的6号、54号草场是嘎查集体草场。
6、xxx嘎查草原生态保护补助奖励项目禁牧补助资金发放清册，证实道某名下禁牧草场为4638.5亩，那某名下禁牧草场为5270亩。
7、道某、那某的草原生态保护补助奖励机制禁牧责任书，该责任书于2011年7月1日签订。
8、那某、道某、斯某农村信用社”一卡通”交易明细，证实那某、道某、斯某获得禁牧补奖资金情况。
9、xxx嘎查银行账户交易明细，证实2011年至2015年期间xxx嘎查账户中存入禁牧补奖资金共计人民币47.263545万元。
10、xxx嘎查关于集体草场禁牧的记账凭证，证实道某、那某名下的禁牧款47.263545万元全部进入嘎查集体账户。
11、新巴尔虎右旗人民检察院扣押决定书、扣押财物清单、现金缴款单，证实新巴尔虎右旗人民检察院扣押赃款47.263545万元。
12、道某的证言，证实其没有草场，住进养老院之前身份证、银行卡一直由被告人斯某保管。
13、那某的证言，证实2011年至2015年期间其名下没有草场，嘎查达宝某找他说给他草场办禁牧，后用他的名义给集体草场办理禁牧”一卡通”，其得知此事后将该卡取消并补办一张卡，由斯某保管，所得款项他本人没有使用。
14、铁某的证言，证实xxx嘎查6号、54号草场为集体草场，斯某、宝某将该两块草场申报禁牧时未开牧民大会、嘎查两委会研究，也未公示过。
15、达某的证言，证实2011年克尔伦苏木成立了草原生态保护补助奖励机制领导小组，成员里有15个嘎查的嘎查书记、嘎查达。嘎查书记、嘎查达负责自己嘎查的统计、审核、上报工作。多次开会向嘎查领导强调过必须是承包到户的草场才可以申报禁牧项目的事情。xxx嘎查的奖补工作是由嘎查书记斯某和嘎查达宝某共同负责的。
16、白某、杨某、席某的证言，证实申报禁牧时嘎查书记、嘎查达负责自己嘎查的统计、审核、上报工作。xxx嘎查的奖补工作是由嘎查书记斯某和嘎查达宝某共同负责。白某也证实，克尔伦苏木草原生态补奖工作开过几次会，有动员大会，动员大会是全体成员参加。也开过一些具体工作的会议，涉及相关工作的成员参加，嘎查的两个领导参加。
17、被告人宝某、斯某的供述，证实二被告人共同负责xxx嘎查的草原生态保护补助奖励工作。二人商议将两块集体草场以个人名义上报禁牧，所得款项用于嘎查事务的事实。
18、视听资料，在侦查阶段取证合法，没有刑讯逼供情况。
本院认为，被告人宝某、斯某属于受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，二被告人在负责嘎查牧民申报国家草原生态保护补助奖励项目工作时，共同商议，故意违反有关规定，把不在补奖实施范围内的嘎查集体草场，以个人承包草场的名义冒充申报，给国家造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，并系共同犯罪，本院予以支持。其辩护人提出的被告人宝某没有滥用职权的主观故意或者其行为构成玩忽职守罪的辩护意见本院不予支持。综合本案的犯罪性质、情节、认罪悔罪、一贯表现、退赃等情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第六十七条第三款，第三十七条，全国人民代表大会常务委员会《关于中华人民共和国刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》，最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）（法释〔2012〕18号）第一条（二）之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人宝某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人斯某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、涉案款47.263545万元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 额尔敦达来
审 判 员 双 全
人民陪审员 王 秀 琴
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 文 泉