北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）三中行终字第01061号
上诉人（一审原告）孟×1，男，1948年11月11日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局顺义分局南彩派出所，住所地北京市顺义区南彩镇顺平辅路俸伯段51号。
负责人孙大勇，所长。
委托代理人何伟成，北京市公安局顺义分局法制处民警。
上诉人孟×1因诉北京市公安局顺义分局南彩派出所（以下简称南彩派出所）不履行户籍登记法定职责违法一案，不服北京市顺义区人民法院（2015）顺行初字第196号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭审理了本案，上诉人孟×1，被上诉人南彩派出所副职负责人李保卫、委托代理人何伟成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
孟×1向一审法院起诉，请求判令南彩派出所不给孟×2上户口是违法行为。一审法院经审理查明，孟×1系孟×3之父、孟×2之祖父，孟×2系孟×3和崔×之女。孟×3的民族为满族，崔×的民族为汉族。孟×1与孟×3的户口登记在同一户口簿上，孟×1为户主。孟×2于2015年1月25日出生。为给孟×2办理出生入户登记，孟×1曾到南彩派出所咨询如何办理，南彩派出所为其提供了《小孩父母均为本市户口人员》提示清单以及《小孩母亲为外省市出生入户所需手续》提示清单。在上述两份提示清单中，均有如果小孩父母一方为少数民族的，需父母同时过来写申请的要求。2015年4月17日（星期五），孟×1到南彩派出所办理孟×2出生入户登记，但未提交上述提示清单中的任何材料。南彩派出所当时未予办理，并告知孟×1办理登记需要携带的材料，同时告知孟×1，需要孟×2的父母到场确认孟×2的民族选填意愿才能办理登记。孟×1遂与南彩派出所商定，孟×2父母将于2015年4月20日（星期一）到南彩派出所办理。2015年4月20日，孟×1与孟×3、崔×三人一起来到南彩派出所为孟×2办理户口登记，并提交了生育服务证副页、出生医学证明副页、顺义区南彩镇河北村村民委员会（以下简称河北村村委会）于当日出具的证明以及孟×3、崔×当场所写的同意孟×2民族入为满族的申请。经过审核，南彩派出所认为手续合格，遂当即为孟×2办理了户口登记，登记在孟×1为户主的户口簿上。一审法院另查明，孟×2的生育服务证变更登记事项有两处，一处变更日期为2015年4月17日，另一处变更日期为2015年4月20日。
一审法院经审理认为，《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称《户口登记条例》）第三条规定：户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。根据以上规定，南彩派出所依法具有为符合条件的居民进行户口登记的法定职责。本案的争议焦点是：1.南彩派出所在2015年4月20日之前未给孟×2办理出生入户登记的行为是否违法；2.南彩派出所要求孟×2父母同时到场针对孟×2的民族选填写申请的行为是否违法。针对第一个焦点问题：虽然孟×1诉称其自2015年2月初至4月17日曾多次到南彩派出所为孟×2办理户口登记，南彩派出所均予以拒绝，但对于该说法孟×1未提交有效证据予以证明，且孟×1亦认可其直到2015年4月20日才向南彩派出所提交为孟×2办理户口登记的出生医学证明、生育服务证、河北村村委会证明等必需材料，孟×2的生育服务证和河北村村委会证明也显示孟×1确系在2015年4月20日才向南彩派出所提交上述材料。因此，南彩派出所在未收到上述材料之前，不可能为孟×2办理户口登记；收到上述材料并审查合格后，南彩派出所当天即为孟×2办理了户口登记，故其不存在不履行或者拖延履行法定职责的违法情形。针对第二个焦点问题：《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》的附件——《常住人口登记表和居民户口簿填写说明》中规定：新生婴儿填写父母的民族，如父母不是同一民族的，其民族成份由父母商定，选填其中一方的民族。本案中，孟×2的父母不是同一民族，按照上述规定，孟×2的民族应当由其父母商定、选填。尽管该说明中并未明确规定不是同一民族的父母必须同时到派出所针对新生婴儿的民族选填写申请，但是此种方式是父母商定、选填新生婴儿民族的一种具体体现和方式，该做法更有利于派出所了解父母对于新生婴儿民族选填的真实意思表示，且要求父母同时到场写申请并不违反法律法规的强制性规定。综上所述，孟×1要求判令南彩派出所不给孟×2上户口是违法行为的诉讼请求及理由缺少事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孟×1的诉讼请求。
孟×1不服一审判决，上诉提出：一、上诉人是户主孟×1，上诉人小孙女孟×2于2015年1月25日出生，孟×2之父孟×3，满族，在京外工作，母亲是崔×，汉族，在海淀，上诉人于2015年2月4日至4月20日前四次到南彩派出所办理孟×2的的户口登记，均以孟×3、崔×必须到现场写申请为由拒绝办理，导致孟×3、崔×购房违约，并导致孟×22015年度参保办不成。二、上诉人于2015年2月4日、2月25日、3月13日、4月17日领表并索要法律依据《小孩父母均为本市户口人员》、《小孩母亲为外省市出生入户所需手续》。其中，小孩母亲为外省市出生入户所需手续是女户警经手。上有女户警书写“改为南彩”“父”及划横斜杠标记。2015年4月17日表有阮×书写标记且2015年4月17日阮×、女民警都在现场。上诉人四次领表并索要法律依据。南彩派出所均未登记留档，作为公安机关的南彩派出所，有明显过错，应承担不利后果。阮×的情况说明中，仍明确要求给孟×2办理户口登记满族需孩子父母来所申请。三、《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》（公通字（1995）91号）没有规定夫妻双方有一方为少数民族需同时过来写申请适用于各种情况。按照南彩派出所规定，那么国外工作者、留学人员等多种情况的小孩落户怎么办？四、2015年4月22日，北京市公安局顺义分局（以下简称顺义公安分局）人口部门负责同志跟上诉人说，已电话通知南彩派出所立即整改。因为上诉人拿着阮×写字的表去顺义公安分局反映问题。说明南彩派出所在办理小孩落户过程中存在违法违规行为，上诉人在证据8及陈述中均有说过。五、2015年11月6日庭审中，上诉人提出对于国外工作者及留学人员等多种情况，小孩户口怎么登记？李保卫表态：“只要材料齐全，就给办理。”说明2015年4月22日顺义公安分局通知立即整改见效。六、上诉人是受害者。孟×3、崔×购房是2014年11月9日，申请用住房公积金方式支付，因孟×2落实不了户口，无法到银行办理贷款，导致违约，孟×2参保也落空了。综上，请求二审法院撤销一审判决，判令南彩派出所在2015年2月4日至2015年4月20日之前不给孟×2办理户口登记属违法行为；2.诉讼费由南彩派出所承担。
南彩派出所同意一审判决，请求予以维持。
孟×1在举证期限内向一审法院提交以下证据：
1.《小孩父母均为本市户口人员》，证明2015年2月4日，孟×1第一次去南彩派出所办理孟×2户口登记，询问如何办理户口登记，南彩派出所让孟×1领取此表；
2.《小孩父母均为本市户口人员》，证明2015年2月25日下午，孟×1第二次去南彩派出所办理孟×2户口登记，当时民警阮×不在，次日孟×1专门为此事找到阮×，询问他父母必须到场的依据；
3．《小孩母亲为外省市出生入户所需手续》，证明大约是2015年3月13日左右，孟×1第三次去南彩派出所办理孟×2户口登记，领取了此表；
4.《小孩父母均为本市户口人员》，证明2015年4月17日星期五，孟×1第四次去南彩派出所办理孟×2户口登记，南彩派出所当时未给办理，称孟×2的父母于2015年4月20日到场才能办理，此表中手写字体均为民警阮×所写；
5.违约告知函，证明因南彩派出所不及时给孟×2办理户口登记，造成孟×2父母购房违约；
6．补充协议，证明因为孟×2户口落实不了，不符合贷款条件，要改其他付款方式；
7.孟×1、孟×3和孟×2户口页，证明孟×2的民族成份理所当然为满族；
8.孟×1所写《关于4月21日我找阮×的原因和经过》，证明阮×不给孟×2办理户口登记，造成购房违约。
南彩派出所在举证期限内向一审法院提交以下证据：
1.常住人口登记表，证明南彩派出所于2015年4月20日办理了孟×2的户口登记；
2.生育服务证副页，出生医学证明副页，生育服务证变更登记页，河北村村委会出具的证明信，入满族申请书，证明南彩派出所办理孟×2户口登记时查验了相关手续并存档；
3.民警阮×情况说明，说明当日办理出生登记过程；
4.阮×身份证明，证明阮×的民警身份。
南彩派出所向一审法院提交的法律依据是：
1.《户口登记条例》；
2.《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》（公通字（1995）91号）。
经庭审质证，一审法院认为，孟×1提交的证据1、2、3、4、7和南彩派出所提交的所有证据均客观、真实、来源合法，与本案具有关联性，能够证明孟×1曾到南彩派出所领取为孩子办理户口登记所需材料的提示清单以及南彩派出所为孟×2办理户口登记的具体情况，可以作为本案认定事实的依据，予以采纳，但孟×1提交的证据不能证明其领取提示清单的时间，亦不能证明孟×2的民族理所当然为满族，对其证明意见不予采纳。孟×1提交的证据5、6、8不能证明南彩派出所为孟×2办理户口登记行为是否违法，即不能证明与本案具有关联性，故不予接纳。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见并对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，《户口登记条例》第三条规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。因此，南彩派出所具有对其辖区内户口登记事项作出处理的法定职责。
本案中，孟×1主张其自2015年2月4日至4月17日曾多次到南彩派出所为孟×2办理户口登记，南彩派出所均以需父母同时过来写申请为由拒绝，据此，孟×1认为南彩派出所不履行户籍登记法定职责违法。《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》的附件——《常住人口登记表和居民户口簿填写说明》中规定，新生婴儿填写父母的民族，如父母不是同一民族的，其民族成份由父母商定，选填其中一方的民族。本案中，孟×2的父母不是同一民族，按照前述规定，孟×2的民族成份应当由其父母商定、选填。为了了解新生婴儿父母对于民族选填的真实意思表示，体现新生婴儿民族系父母商定、选填的结果，南彩派出所要求孟×2父母同时到场写申请，并无不当。此外，孟×1亦认可其直到2015年4月20日才向南彩派出所提交为孟×2办理户口登记的生育服务证副页、出生医学证明副页、河北村村委会于当日出具的证明等必需材料，孟×2的生育服务证副页和河北村村委会证明也显示孟×1确系在2015年4月20日才向南彩派出所提交上述材料。因此，南彩派出所在未收到上述材料之前，未给孟×2办理户口登记不构成不履行法定职责，且在手续合格、双方父母均到场后，南彩派出所于2015年4月20日即为孟×2办理了户口登记。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孟×1的诉讼请求并无不当，本院予以维持。孟×1所持上诉理由和请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人孟×1负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩 勇
代理审判员 董 巍
代理审判员 陈金涛
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 辛 遥