辽宁省锦州市凌河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0703刑初93号
公诉机关辽宁省锦州市凌河区人民检察院。
被告人张某，男，出生于辽宁省凌海市，汉族，大学本科，锦州市公安局凌河分局正大派出所民警，户籍地及现住址辽宁省锦州市。因本案于2016年5月4日经锦州市凌河区人民检察院决定，同日被锦州市公安局凌河分局刑事拘留，同年5月19日被锦州市凌河区人民检察院决定取保候审，同日由锦州市公安局古塔分局敬业派出所依法取保候审。
辩护人杨雪，辽宁吉伟律师事务所律师。
锦州市凌河区人民检察院以锦凌检公诉刑诉（2016）77号起诉书指控被告人张某犯滥用职权罪，于2016年10月8日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，锦州市凌河区人民检察院指派检察员周虹、杨爽，书记员赵磊出庭支持公诉。被告人张某及其辩护人杨雪到庭参加诉讼。现已审理终结。
锦州市凌河区人民检察院指控，被告人张某从2008年5月至今在锦州市公安局凌河分局正大派出所任社区民警一职，主要负责治安案件和管片工作。2014年11月29日前，张某受程某某（小胡子）委托，答应帮助程某某办理许某某举报杨某涉嫌敲诈勒索一案，给杨某施加压力，以达到帮助洪某某得到杨某手里荒山的目的。因为案件不属于正大派出所管辖，2014年11月29日上午，被告人张某让举报人许某某约刘某某带着假房照到正大派出所附近，被告人张某假借在路边巡逻将许某某、刘某某抓获，当场查获假房照一本，在调查许某某办理假房照一案中，许某某举报杨某在松山公安分局办理其买卖、使用伪造证件一案时杨某骗取他13块大洋的事实，以此，被告人张某达到了对杨某涉嫌敲诈勒索一案有管辖权的目的。当日中午12时许被告人张某让崔某、程某某跟随他一起到杨某家，准备将杨某带到派出所调查，在杨某妻子董甲告知杨某不在家的情况下，被告人张某在没有出示警官证和没有办理相关法律文书的情况下，让崔某、程某某跟随他一起进入杨某家进行搜查，被告人张某的非法搜查行为给杨某的妻子和岳母造成人身权利的侵害；2014年11月29日下午2点左右，杨某被张某电话传唤到正大派出所之后，张某虽请示了领导但在没有办理留置盘查手续的情况下，非法留置盘查杨某20小时，致使杨某的人身自由权利受到侵害；在留置盘查期间，被告人张某违规办案，独自一人给杨某和其他证人做了询问笔录。2014年11月30日10时许，被告人张某将案件移送到锦州市公安局凌河分局刑警大队铁北中队，办案人通过审查卷宗，认为杨某的行为不构成敲诈勒索犯罪，遂将杨某释放。之后被告人张某在没有请示领导同意的情况下，私自将案件违规移送给松山新区刑警队。事后，杨某、许某某向锦州市纪检委、辽宁省纪检委及监察厅邮寄控诉信控诉张某等人；且二人将被告人张某的所作所为在天涯社区百姓声音网站发表题为“辽宁省锦州市黑社会勾结纪检公安干部迫害农民掠夺山林土地”及“锦州市黑社会勾结纪检公安干部迫害农民掠夺山林土地”的文章，点击率逾千，引起了社会的广泛关注，被告人张某的行为已造成恶劣的社会影响。
锦州市凌河区人民检察院向本院移送了指控被告人张某犯罪的证据。公诉机关认为，被告人张某作为国家机关工作人员出于不正当目的，逾越职权办理案件，严重损害了国家司法机关公信力，造成了恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无辩解意见并表示认罪。其辩护人认为被告人系初犯，并受到单位的行政处罚，被告人自愿认罪，且其单位出具了被告人张某平时表现良好证明，综合以上情况建议法院对被告人从轻处罚。
经审理查明，被告人张某从2008年5月至今在锦州市公安局凌河分局正大派出所任社区民警一职，主要负责治安案件和管片工作。
被告人张某受程某某委托，以达到帮助洪某某得到杨某手里荒山的目的，答应帮助程某某办理许某某举报杨某涉嫌敲诈勒索一案，给杨某施加压力。因为案件不属于正大派出所管辖，2014年11月29日上午，被告人张某让许某某约刘某某带着假房照到正大派出所附近，被告人张某假借在路边巡逻将许某某、刘某某抓获，当场查获假房照一本，在调查许某某办理假房照一案中，许某某举报杨某在锦州市公安局松山分局办理其买卖、使用伪造证件一案时杨某骗取他13块大洋的事实。这样，被告人张某达到了对杨某涉嫌敲诈勒索一案有管辖权的目的。当日中午12时许被告人张某让崔某、程某某跟随他一起到杨某家，准备将杨某带到派出所调查，在杨某妻子董甲告知杨某不在家的情况下，被告人张某在没有出示警官证和没有办理相关法律文书的情况下，让崔某、程某某跟随他一起进入杨某家；2014年11月29日下午2点左右，杨某被张某电话传唤到正大派出所之后，张某虽请示了派出所领导但在没有办理留置盘查手续的情况下，非法留置盘查杨某20小时，致使杨某的人身自由权利受到侵害；在留置盘查期间，被告人张某违规办案，独自一人给杨某和其他证人做了询问笔录。2014年11月30日10时许，被告人张某将案件移送到锦州市公安局凌河分局刑警大队铁北中队。办案人通过审查卷宗，认为杨某的行为不构成敲诈勒索犯罪，遂将杨某释放。之后被告人张某在得知洪某某已经与松山分局的人打好招呼，能帮洪某某继续办理此案，遂在没有请示领导同意的情况下，私自将案件违规移送给松山新区刑警队。事后，杨某、许某某向锦州市纪检委、辽宁省纪检委及监察厅邮寄控诉信控诉张某；且二人将被告人张某的所作所为在天涯社区百姓声音网站发表题为“辽宁省锦州市黑社会勾结纪检公安干部迫害农民掠夺山林土地”及“锦州市黑社会勾结纪检公安干部迫害农民掠夺山林土地”的文章，点击率逾千，引起了社会的广泛关注，被告人张某的行为已造成恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关及被告人提交的经过庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）、公诉机关提交的证据
1、2015年度公务员年度考核登记表，证明被告人张某因此事于2015年行政记大过。
2、人民警察警衔变动审批表，证明被告人张某现警衔为三级警督。
3、干部履历表，证明被告人张某履历情况。
4、户籍证明，证明本案被告人张某已经达到刑事责任年龄。
5、凌河分局正大派出所出具的证明，证明被告人张某系锦州市公安局凌河分局正大派出所民警，2008年8月至今担任正大派出所社区民警负责正大社区工作。
6、土地流转协议书、荒山承包合同转让书，证明2014年1月26日许某某与邓某某及杨某签订荒山承包合同。
7、协议书，证明许某某名下的林地荒山转包到邓某某名下，转包费是邓某某与杨某共同出资，邓某某与杨某享有同样的权利与义务。
8、荒山承包合同转让说明书，证明2014年8月26日许某某与邓某某签订此说明书，荒山承包合同转让书有效期为2014年8月26日至10月26日，2014年10月26日之前许某某有权以50万元人民币将转让书收回，如过期不能收回。
9、欠条，证明许某某欠杨某人民币50万元，2014年11月19日前还清。此欠条是因洪某某想看林权证，杨某怕洪某某不还其林权证，让许某某写下此欠条，不归还林权证就还款50万元。
10、说明，证明许某某与邓某某于2014年8月26日签订的荒山承包合同转让书及土地流转协议书，因邓某某未给许某某，合同无效；邓某某与杨某总共替许某某还葛某某40万元；许某某一次性给邓某某46万元，从此许某某与邓某某、葛某某、杨某没有债务关系，邓某某与杨某、葛某某之间的债务与许某某无关。
11、许某某房屋所有权证，证明许某某假房照情况。
12、锦州市公安局凌河分局公安行政案件卷宗，证明许某某买卖使用伪造证据案，正大派出所于2014年11月29日受案，2014年11月30日结案，2014年11月30日此案移交松山新区刑警队，接收人小F来。
13、信访信息专报，证明市纪委信访室建议张某违法办案与杨某反映洪某某勾结张某等人骗取山林的问题有内在牵连关系，建议由公安或检察机关组织调查。
14、天涯社区百姓声音页面截图，证明杨某在天涯社区百姓声音论坛发表名为“辽宁锦州市黑社会勾结纪检公安干部迫害农民掠夺山林土地”及“锦州市黑社会勾结纪检公安干部迫害农民掠夺山林土地”的两篇文章发表，反映张某、洪某某等人违法问题，截止2016年8月19日点击量为1023，引起了社会的广泛关注。
15、辽宁省锦州市人民市院纪检组、监察处交办函、重要信访拟办单，证明杨某、许某某向省、市相关部门举报张某违法办案的情况。
16、公安部文件公通字〔2007〕29号公安部关于印发《公安派出所正规化建设规范》的通知及公安派出所正规化建设规范，证明社区民警的工作职责，张某作为社区民警没有刑事案件、行政案件的办案权，张某办理杨某案属于越权办案。
17、案件来源及抓捕经过，证明本案是上级检察院交办，本案被告人张某是被电话传唤到案。
18、证人杨某的证言，证明被告人张某带崔某、程某某到杨某家进行搜查，在没有出示任何法律文书的情况下，三人进入杨某家搜查，张某非法留置杨某20小时之久，洪某某及小H到凌河分局刑警队过问杨某案。张某想通过杨某敲诈许某某13块大洋的事收拾杨某达到将山地卖给洪某某的目的。
19、证人许某某的证言，证明洪某某想买杨某手中荒山，通过杨某从许某某手中拿走13块大洋的事想收拾杨某。通过程某某找到张某，洪某某让许某某写举报材料，张某、洪某某、程某某商量让许某某到张某派出所举报，使张某有案件的管辖权，并由崔某带路，张某、程某某等人去杨某家抓杨某，通过让张某收拾杨某想达到将杨某手中的山转卖给洪某某的目的。并证实张某曾经借警察到羊草甸子村找人取证，关于此事许某某向中央纪委监察部信访室、中国公安部、辽宁省公安厅、辽宁省纪检委、辽宁省人民检察院举报和控告申诉受理中心举报张某。
20、证人邓某某的证言，证明其与杨某承包许某某的山地，并签订合同，后松山分局刑警队的小F来和他们村的村主任王甲还有村会计任甲总找他，不让他参与杨某和许某某之间的事情，迫于压力，最终把这片地给退了回去。2014年12月13日，在上岛咖啡店里邓某某、许某某、洪某某、任甲、王甲、许某某的妻子，还有洪某某他们那面的几个人，邓某某和许某某分别写了一份说明，说明都是洪某某口述，然后他与许某某写的，签完说明之后，洪某某的儿子洪忠给邓某某转了46万元钱。
21、证人李甲的证言，证明李甲和许某某一起办假房照被松山公安分局处罚8000元钱，杨某用其妻子的项链当了4000元钱交的罚款，剩余5000元李甲听许某某说押给杨某13块大洋，交上了罚款。
22、证人崔某所作的证言，证明张某带着崔某、程某某到杨某家找杨某，进屋后张某没有出示任何证件及手续，三人一同进入杨某家中进行搜查的经过。及洪某某想通过张某收拾杨某达到买杨某手中山地的目的。
21、证人刘某某的证言，证明在X小学门口其与许某某被张某抓获的经过。
22、证人曹甲的证言，证明张某、崔某、程某某三人到杨某家进行搜查，张某没有表明身份，并且没有出示任何手续就带着崔某和程某某到杨某家进行搜查，给杨某妻子及岳母造成心理伤害的事实。
23、证人徐甲的证言，证明张某、崔某、程某某三人到杨某家进行搜查，张某没有表明身份，且没有出示任何手续就带着崔某和程某某到杨某家进行搜查，给杨某妻子及岳母造成心理伤害的事实。
24、证人李乙（许某某妻子）的证言，证明张某和其借来的警察同洪某某等人一同到她家找她，拿着大洋到正大派出所找杨某对质，当时杨某被关在带栏杆的房间里的事实。
25、证人王甲的证言，证明张某穿警服和另一个人给王甲取笔录，问的都是山地方面的事情及洪某某等人在渤海大学附近的一家咖啡店与邓某某、许某某签订的荒山转包协议。
26、证人任甲的证言，证明张某穿警服和另一个人给任甲取笔录，问的都是山地方面的事情及洪某某等人在渤海大学附近的一家咖啡厅与邓某某、许某某签订的荒山转包协议。
27、证人小A的证言，证明许某某因办假房照被公安局罚款，把13块大洋押在杨某处的事实。
28、证人洪某某的证言，证明其给许某某出主意让其去派出所告杨某敲诈其13块大洋的事，是正大派出所张某办理的此案，张某向其借过5万元钱的事实。
27、证人程某某的证言，证明其开车带张某、崔某还有一个警察去的杨某家进行搜查，同时证明张某曾向洪某某借款5万元的事实。
28、证人小B的证言，证明小B于2014年11月29日与张某一同出警，在福伦大学附近一个黑色车里抓回两名男子（刘某某、许某某），当天过一段时间后，张某让小B一同去了解情况，当时坐的是一辆黑色现代车，开车的是一个梳着背头系领带的男子，大概50岁左右，在副驾驶还坐了一个男的（开车的程某某、坐副驾驶的是崔某）。在车上的时候我听到张某和那两个人说话的意思是张某不认识路，副驾驶上的那个人给带路。梳背头系领带的男子开车把他们带到了古塔区和平路供暖公司斜对过的一个楼，到了之后副驾驶的那个男的先下车了，过了一段时间张某带小B和开车的那个人也下去了。走到一楼一家敲门，具体谁敲的我也记不清了。当时屋里有个女开门后说我们找的人没在家，张某就进屋转了一圈过了两三分钟张某出来了，一起上车回派出所了。同时证明关于许某某卷宗中小B的签字均不是其本人所签。
29、证人小C的证言，证明2014年11月30日上午，张某给其打电话，说有一起案子，让他帮着看看够不够刑事案件，张某到了之后，其通过看案卷和初查对象交谈，认为不构成刑事案件，就给张某答复说这件案子不构成刑事案件。在张某找他以前，有个姓洪的小个子的男的，还有姓许的一个秃顶的男的找他，说他们是举报这件事情的，姓洪的小个子男的和我说这件事情里面涉及到一片山，被姓杨的骗走了，姓洪的男的和他说希望我们能通过办案帮着把这片山转回来，如果能把山转回来，会有所表示。姓洪的小个子男的又提了很多人，说认识很多领导，希望能帮他办这件事情。答复张某之后，有个人自我介绍说是市里的纪检部门的领导姓周，问小C这件案子能不能往下办，姓周的意思是把这件案子往下办。
30、证人小D的证言，证明张某是正大派出所社区民警，负责管片工作，没有权利办理治安案件和刑事案件，张某办理许某某案没有进行网上审批，没有办理留置盘查手续，不符合法律程序，卷宗中小D签字也均不是其本人所签，也没有让张某将案件移送到松山分局。
31、证人小E的证言，证明2014年11月29日小D所长告诉他张某接了一起诈骗案，让其看看，他给张某打电话告知其够刑事案件就移送刑警队，后来张某再也没向其汇报过该案情况。
32、证人小F来的证言，证明张某违规将案件移送松山刑警大队的事实。
33、证人小G的证言，证明小F来办理张某移送的许某某案。
34、证人小H的证言，证明小H曾陪同洪某某一同到凌河分局铁北刑警中队了解合同诈骗案件的事实。
35、被告人张某的原始供述与辩解及同步录像光盘三张，证明被告人张某逾越职权办理人情案，滥用职权，造成恶劣的社会影响。
（二）、被告人提交的证据
凌河分局出具的被告人张某的平时表现证明，证明被告人张某一贯表现良好，多次立功，希望法庭对其从轻处罚
上述证据客观、关联、合法地证明了被告人实施犯罪的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人张某作为国家机关工作人员，出于不正当目的，逾越职权办理案件，严重损害了国家司法机关公信力，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其所犯罪名成立。鉴于被告人案发后经公安机关电话传唤主动到案并如实供述，且当庭自愿认罪，系自首，可依法从轻或减轻处罚。结合被告人犯罪情节及社会危害性，以及被告人单位出具的平时表现及从轻处罚建议书等综合因素，可以认定犯罪情节轻微，案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王昌武
代理审判员 敖思超
人民陪审员 姜 航
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 周 芳