陕西省旬阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）旬阳行初字第00002号
原告王平，女，1957年9月3日出生，汉族，农村居民。
原告梁延卫，男，1956年10月12日出生，汉族，农村居民。
共同委托代理人陈益强，西部法制报法律服务中心法律工作者。
被告旬阳县人民政府。
法定代表人张益民，旬阳县人民政府县长。
委托单位旬阳县国土资源局。
组织机构代码：01605936–5。
地址：旬阳县城关镇天池路5号。
法定代表人赵启强，该局局长。
委托代理人杨基群，旬阳县国土资源局公务员。
委托代理人张密，旬阳县国土资源局公务员。
原告王平、梁延卫诉被告旬阳县人民政府撤销征收土地公告行为纠纷一案，2014年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年2月25日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王平、梁延卫及其委托代理人陈益强，被告旬阳县人民政府的委托代理人杨基群、张密到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告旬阳县人民政府于2012年1月18日颁发了旬阳县人民政府征收土地公告。原告王平、梁延卫以被告旬阳县人民政府征收行为不合法，侵犯了原告的合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
被告向法庭提供了以下证据：
第一组1、旬阳县县长办公会议纪要。2、规划局旬城规函发（2011）40号《旬阳县白柳镇移民搬迁安置小区规划设计》。3、第80号《白柳镇张湾移民小区建设方案》。4、�阳县县长办公会议纪要。5、旬阳县人民政府征收土地公告。6、（2012）11号“关于印发《白柳镇张湾移民小区建设征收土地工作实施方案》的通知”。7、土地征收协议。8、（2012）88号《关于请求批准＜陕西省安康市旬阳县城关镇等6个镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划＞的请示》。9、（2012）255号《关于安康市城关镇等6个乡镇增减挂钩项目试点项目区的批复》及《移民搬迁安置工作实施办法》等文件。用以证明被告的行政行为程序合法，是符合《土地登记办法》的相关规定，是合法有效的行政行为。
第二组1、白柳镇张湾移民小区征地、拆迁现场丈量原始登记表。2、白柳镇张湾移民小区征地资金兑付表。3、白柳镇张湾移民小区征地领款花名册。4、照片两张及视频资料。用以证明原告位于白柳社区三组的被征土地面积为0.46亩，且地上无花椒树、核桃树之类�经济林木，大部分群众对征地补偿标准是知情认可的，并领取了白柳镇张湾移民小区征地补偿款。
原告王平、梁延卫诉称，被告2012年1月18日发布“旬阳县人民政府征收土地公告，”2012年6月22日对原告在白柳镇白柳社区三组1.1亩饲料地上的树木进行了清理，但是树木补偿费、土地安置费、安置补助费至今未和原告协商、也未给付。被告违反了《中华人民共和国土地管理法》第44、45、46条的规定，在没有批文的情况下发布了“旬阳县人民政府征收土地公告”，将包括原告在内的146亩集体土地征收为国有土地。被告强行将原告1.1亩饲料地里的350颗花椒树、53颗核桃树铲毁，使原告遭受巨大的经济损失。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，特向人民法院起诉，请求人民法院依法撤销旬阳县人民政府2012年1月18日发布的征收土地公告并判令被告赔偿原告地上被毁�木的损失。
原告王平、梁延卫向法庭提交了以下证据：1、白柳镇政府的承诺书。2、2012年7月22日旬阳县县长办公会议纪要。3、旬阳县人民政府征收土地公告。4、向文华、梁延瑞的证明。5、张选举、李举仕、李举胜的证明。6、土地照片一张。用以证明原告的土地位置。
被告旬阳县人民政府辩称，一、被告旬阳县人民政府作为征收土地的主体，所发布的“旬阳县人民政府征收土地公告”具有毋庸置疑的合法性。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款明确规定“国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。县级人民政府作为土地监管机构，为公共利益的需要，可依法对土地实行征收或者征用，即作为土地征收主体具有合法性。为了落实省市陕南移民搬迁安置工作会议精神，县政府张益民县长于2011年6月27日，主持召开第6次专项问题�议，确定依托以工代赈易地扶贫搬迁项目实施汞矿区移民工程，同意在白柳镇柳村社区、老龙沟等地建设集中移民安置点，县政府于2011年7月12日下发了第6次《旬阳县县长办公会议纪要》；旬阳县规划局于2011年10月18日以旬城规函发（2011）40号《旬阳县白柳镇移民搬迁安置小区规划设计》出具了规划意见；县发改局于11月4日以旬发改（2011）80号向县政府报送了《白柳镇张湾移民小区建设方案》；2011年11月10日，县政府张益民县长主持召开第13次县长办公会议，原则同意《白柳镇张湾移民小区建设方案》；2012年1月18日县人民政府发布了“将白柳镇白柳社区部分集体土地依法征收为国有土地，作为白柳镇张湾移民小区建设用地”的《征收土地公告》；1月19日县政府办公室下发了旬政办发（2012）11号“关于印发《白柳镇张湾移民小区建设征收土地工作实施方案》的通知”；2012年2月11日县土地统征储备中心会同白柳镇政府、白柳社区村组干部等，对原告王平等村民的土地进行了实地实物丈量并调查登记；3月3日旬阳县土地统征储备中心与白柳镇白柳社区一、二、三组正式签订了《土地征收协议》；同日，原告王平所在村组的大部分村民领取了白柳镇张湾移民小区征地补偿款；2012年6月13日旬阳县人民政府以旬政字（2012）88号向省国土资源厅报送了《关于请求批准﹤陕西省安康市旬阳县城关镇等5个镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划﹥的请示》，拟在白柳等镇村拆旧面积500.3亩，同时在白柳镇白柳社区等基础设施条件较好的区域申报建设用地周转指标497.3亩；2012年11月29日陕西省国土资源厅以陕国土资规发（2012）255号《关于安康市旬阳县城关镇等6个乡镇增减挂钩项目试点项目区的批复》批准了旬阳县白柳等镇建设用地周转指标497.3亩�由此可见，被告的征地行为取得了上级批准，程序合法，是合法有效的行政行为，其合法性不容置疑。
二、原告诉称的1.1亩饲料地补偿，即补偿面积问题与事实不符。2012年2月11日经县统征中心高波、王敏、县工业园区余悦贵、白柳镇人大主席张殿锋、村组三职干部罗云升、李举仕等人现场丈量，原告王平、梁延卫位于白柳社区三组的土地面积只有0.46亩，而非1.1亩，当时有多人在场鉴证，并填写了原始登记表，事实就是事实岂容抹杀。
三、原告诉称的1.1亩饲料地的几百棵经济树问题纯属子虚乌有。2012年2月11日多部门联合工作组实地做实物调查时，原告王平、梁延卫地里只有油菜，根本没有所谓的花椒树、核桃树之类的经济林木，镇村干部当时有多人在场。况且按照常规标准，一亩地至多能栽45株核桃或不超过100株花椒树，王平0.46亩地里栽种350棵花椒树、53棵核�树明显违背常理。即使这样，统征中心还是考虑到征地前部分群众抢插树苗问题，统一按每亩地给补偿了750元。
综上所述，被告为建设移民搬迁集中安置民生工程而发布《旬阳县人民政府征收土地公告》，其主体、程序、实体均符合法律规定，是合法有效的行政行为。而原告为达到个人的特殊要求，罔顾事实，要求额外补偿的诉求与法无据。请依法驳回原告诉求。
经举证、质证，对原、被告出示的上述证据综合认证如下：
对被告提交的证据：1、旬阳县县长办公会议纪要。2、规划局旬城规函发（2011）40号《旬阳县白柳镇移民搬迁安置小区规划设计》。3、第80号《白柳镇张湾移民小区建设方案》。4、旬阳县县长办公会议纪要。6、（2012）11号“关于印发《白柳镇张湾移民小区建设征收土地工作实施方案》的通知”。7、土地征收协议。8、（2012）88号《关于请求批准＜陕西省安康市旬阳县城关镇等6个镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划＞的请示》。9、（2012）255号《关于安康市城关镇等6个乡镇增减挂钩项目试点项目区的批复》及《移民搬迁安置工作实施办法》等文件。以上证据来源合法，客观真实，本院予以确认。
第二组证据1、白柳镇张湾移民小区征地、拆迁现场丈量原始登记表。2、白柳镇张湾移民小区征地资金兑付表。3、白柳镇张湾移民小区征地领款花名册。4、照片两张及视频资料。以上证据来源合法，客观真实，本院予以确认。
对原告提交的证据：1、白柳镇政府的承诺书。2、2012年7月22日旬阳县县长办公会议纪要。3、旬阳县人民政府征收土地公告。4、向文华、梁延瑞的证明。5、张选举、李举仕、李举胜的证明。6、土地照片一张。证据1与本案没有关联性，不予认可。对证据2本院均予以确认。证据4、证据5的�式不符合法律规定的证据规则，证人应当出庭作证但无正当理由未出庭，故不予认可。证据6照片的真实性没有异议，但对其证明目的不予确认。
经庭审质证认证本院认定如下事实：2011年6月27日，为了落实省市陕南移民搬迁安置工作会议精神，被告旬阳县人民政府召开第6次专项问题会议，确定依托以工代赈易地扶贫搬迁项目实施汞矿区移民工程，同意在本县白柳镇柳村社区、老龙沟等地建设集中移民安置点，被告旬阳县县政府于2011年7月12日下发了第6次《旬阳县县长办公会议纪要》；旬阳县规划局于2011年10月18日以旬城规函发（2011）40号《旬阳县白柳镇移民搬迁安置小区规划设计》出具了规划意见；县发改局于11月4日以旬发改（2011）80号向县政府报送了《白柳镇张湾移民小区建设方案》；2011年11月10日召开第13次县长办公会议，原则同意《白柳镇张湾移民小区建设�案》；2012年1月18日县人民政府发布了“将白柳镇白柳社区部分集体土地依法征收为国有土地，作为白柳镇张湾移民小区建设用地”的《征收土地公告》；1月19日县政府办公室下发了旬政办发（2012）11号“关于印发《白柳镇张湾移民小区建设征收土地工作实施方案》的通知”；2012年2月11日县土地统征储备中心会同白柳镇政府、白柳社区村组干部等，对原告王平等村民的土地进行了实地丈量，实物调查登记；3月3日旬阳县土地统征储备中心与白柳镇白柳社区一、二、三组正式签订了《土地征收协议》；同日，原告王平所在村组的大部分村民领取了白柳镇张湾移民小区征地补偿款；2012年6月13日旬阳县人民政府根据陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）、陕西省国土资源厅陕国土资用发（2011）44号关于避灾移民搬迁安置用地的通知和安康市国土资源局安国土资发（2012）76号关于移民搬迁安置用地批审有关问题的通知三文件内的“对移民搬迁安置项目，优先安排用地，县国土资源部门要建立陕南移民搬迁安置用地报批绿色通道，提前介入、主动服务，指导帮助用地单位组织好用地报批的各项材料，提高报件质量，缩短报批周期。对材料完备的做好随到随报，对材料不完备的实行先行受理、边补边报，可将当年需要办理的农用地专用手续的移民搬迁安置项目集中上报市政府审批，提高用地报批效率，保证高效及时供地”以旬政字（2012）88号向省国土资源厅报送了《关于请求批准﹤陕西省安康市旬阳县城关镇等5个镇城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划﹥的请示》，拟在白柳等镇村拆旧面积500.3亩，同时在白柳镇白柳社区等基础设施条件较好的区域申报建设用地周转指标497.3亩；2012年11月29日陕西省国土资源厅以陕国土资规发（2012）255号《关于安康市旬阳县城关镇等6个乡镇增减挂钩项目试点项目区的批复》批准了旬阳县白柳等镇建设用地周转指标497.3亩。2012年2月11日县统征中心、县工业园区、白柳镇及白柳社区村组等工作人员与原告王平、梁延卫丈量其位于白柳社区三组被征土地，其所丈量的土地面积根据白柳镇张湾移民小区征地、拆迁现场丈量原始登记表及资金兑付表登记为0.46亩。丈量时工作人员一并拍摄视频资料及照片。视频资料与照片均显示原告被征土地上没有其所诉称的核桃树、花椒树等经济林木。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定“国家为公共利益的需要，可依法对土地实行征收或者征用并予以补偿”，第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告在发布征收土地公告时，该用地批复并未批准，但本院受理本案时，该被征收用地的批复已作出，被告的征地公告发布在先，批复在后，但是根据《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法》、《关于避灾移民搬迁安置用地的通知》和《关于移民搬迁安置用地批审有关问题的通知》三文件规定：“对移民搬迁安置项目，优先安排用地，县国土资源部门要建立陕南移民搬迁安置用地报批绿色通道，提前介入、主动服务，指导帮助用地单位组织好用地报批的各项材料，提高报件质量，缩短报批周期。对材料完备的做好随到随报，对材料不完备的实行先行受理、边补边报，可将当年需要办理的农用地专用手续的移民搬迁安置项目集中上报市政府审批，提高用地报批效率，保证高效及时供地”。被告根据现实的具体情况，所作出的发布的征收土地公告的行为，程序基本合法，认定事实清楚，2012年11月29日陕西省�土资源厅以陕国土资规发（2012）255号《关于安康市旬阳县城关镇等6个乡镇增减挂钩项目试点项目区的批复》批准了旬阳县白柳等镇建设用地周转指标497.3亩。其用地批复的面积包括征收二原告的0.46亩的土地，二原告要求撤销该征收土地公告的请求，在向本院起诉时该土地的使用权已经陕西省国土资源厅确认征收合法，已不具有可撤销的内容，故其此项请求与法无据，本院不予支持。原告诉称被征地应当是1.1亩而非0.46亩，因原告所提供的证据未能证实所征地的准确亩数，其诉请本院不予采信。原告诉称被征地内有350棵花椒树和53棵核桃树被毁，要求赔偿，没有向本院提交相关证据，但从被告所提交的视频资料以及照片，证实原告被征地内未见该树木，故其诉请无证据证实，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题�解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告王平、梁延卫的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王平、梁延卫承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安康市中级人民法院。
审判长 张 杰
审判员 徐启智
审判员 萧 茵
二〇一四年三月三十一日
书记员 宋显霜