准格尔旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）准商初字第38号
原告鄂尔多斯市中盛光电有限公司，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区。
法定代表人云建东，执行董事。
委托代理人程某某，内蒙古若辉律师事务所律师。
被告准格尔旗欣发达煤矿，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗。
法定代表人李美，该矿矿长。
原告鄂尔多斯市中盛光电有限公司诉被告准格尔旗欣发达煤矿合同纠纷一案，本院于2015年4月7日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告鄂尔多斯市中盛光电有限公司委托代理人程永明到庭参加诉讼，被告准格尔旗欣发达煤矿经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鄂尔多斯市中盛光电有限公司诉称，2011年12月30日，原、被告双方签订了了《关于配置资源股份合作协议书》（以下简称“协议书”）。双方约定，鄂尔多斯市市政府在煤炭资源整合过程中将欣发达煤矿周边6.512平方公里井田划入整合矿井，其中2平方公里的井田配置给被告，剩余4.512平方公里井田配置给原告。根据《鄂尔多斯市人民政府关于为中盛光电有限公司800兆瓦硅锭硅棒硅片一体化制造项目配置煤炭资源的请示》、内蒙古自治区人民政府2013年第11次主席办公会出具的《内蒙古自治区人民政府主席办公会议纪要》第十六项的内容以及内蒙古自治区发改委内发改办复字（2012）123号《关于为鄂尔多斯市中盛光电有限公司800兆瓦硅锭硅棒硅片一体化制造项目配置煤炭资源的答复意见》、内蒙古自治区煤矿整顿关闭领导小组办公室内煤整办字（2014）3号《关于准格尔旗欣发达煤矿和高家坡煤矿煤炭资源整合的批复》中的内容，政府为原告配置的0.2305亿吨煤炭资源即是原、被告协议中的欣发达煤矿周边的6.512平方公里井田，其中2平方公里井田配置给被告并与原告进行合作开发的情况与事实不符，原告向政府申请资源配置时的实际承办人为原欣发达煤矿负责人章文光，由于原、被告在上述政府文件批复前签署《协议书》，该协议书不仅违反了政府文件的相关规定，而且严重违反了矿产资源法的相关规定，从而达到了被告恶意侵占政府向原告配置的2平方公里井田的目的，请求法院依法确认《关于配置资源股份合作协议书》无效，并承担本案诉讼费用。
庭审中，原告出示以下五组证据以支持其诉讼请求：
第一组证据：出示《关于配置资源股份合作协议书》一份，拟证明1、该协议只针对政府向原告配置的6.512平方公里井田进行整合。2、按照政府相关文件，该协议签订时被告的陈述是欺诈行为。3、该协议不能实现政府有关矿井整合的目的。4、拟证明该协议被告借用合法形式掩盖非法侵占矿产资源的目的。5、该协议中关于转让行为的内容违反国家矿产资源法的强制性规定。
第二组证据：《鄂尔多斯市人民政府关于为中盛光电有限公司800兆瓦硅锭硅棒硅片一体化制造项目配置煤炭资源的请示》、《内蒙古自治区人民政府主席办公会议纪要》、内蒙古自治区发改委内发改办复字（2012）123号《关于为鄂尔多斯市中盛光电有限公司800兆瓦硅锭硅棒硅片一体化制造项目配置煤炭资源的答复意见》、内蒙古自治区煤矿整顿关闭领导小组办公室内煤整办字（2014）3号《关于准格尔旗欣发达煤矿和高家坡煤矿煤炭资源整合的批复》复印件各一份；拟证明：1、原告经合法审批取得了6.512平方公里井田新配置资源；2、根据政府要求、原、被告和高家坡煤矿三方主体需签订整合协议进行整合开发；3、拟证明原、被告签订的合作协议未按照要求进行三矿整合，只是将新增的2平方公里（属于原告新配置资源）转让到被告名下，被告不应享有2平方公里的配置资源。
第三组证据：鄂尔多斯中盛光电有限公司《关于欣发达煤矿和高家坡煤矿整合边角资源配置给中盛光电项目的请示》一份；拟证明：1、原告申请配置资源时，只听信了被告的陈述；2、被告在签订协议时存在主观故意误导原告的过错。
第四组证据；关于对邹文涛（时任原告负责人）调查笔录一份；拟证明被告误导原告签订的协议书，被告存在主观故意的错误，导致签订的协议书不能实现政府整合开发资源的目的，侵占了原告的合法权益，违反了国家法律行政法规强制性规定，用合法形式掩盖非法转让的目的，达到了被告非法占有国家矿产资源的目的。
第五组证据：矿产资源法第6条、国务院《探矿权采矿权转让管理办法》、以及《云南省高院关于审理探矿权采矿权相关纠纷的指导意见》；拟证明原、被告的签订的协议违反了以上法律和行政法规的强制性规定，应当属于无效合同。
在本案诉讼期间，被告准格尔旗欣发达煤矿未参加庭审，也未提交任何答辩意见。
经审理查明，2011年12月30日，原、被告双方签订了《关于配置资源股份合作协议书》。双方约定，鄂尔多斯市市政府在煤炭资源整合过程中将欣发达煤矿周边6.512平方公里井田划入整合矿井，其中2平方公里的井田配置给被告，剩余4.512平方公里井田配置给原告。
另查明，根据《鄂尔多斯市人民政府关于为中盛光电有限公司800兆瓦硅锭硅棒硅片一体化制造项目配置煤炭资源的请示》、内蒙古自治区人民政府2013年第11次主席办公会出具的《内蒙古自治区人民政府主席办公会议纪要》第十六项的内容以及内蒙古自治区发改委内发改办复字（2012）123号《关于为鄂尔多斯市中盛光电有限公司800兆瓦硅锭硅棒硅片一体化制造项目配置煤炭资源的答复意见》、内蒙古自治区煤矿整顿关闭领导小组办公室内煤整办字（2014）3号《关于准格尔旗欣发达煤矿和高家坡煤矿煤炭资源整合的批复》等政府文件，政府为原告配置的0.2305亿吨煤炭资源即原、被告在协议中所述的欣发达煤矿周边的6.512平方公里井田。
以上事实有原告的陈述及其提供的证据《协议书》、《鄂尔多斯市人民政府关于为中盛光电有限公司800兆瓦硅锭硅棒硅片一体化制造项目配置煤炭资源的请示》、《内蒙古自治区人民政府主席办公会议纪要》、内蒙古自治区发改委内发改办复字（2012）123号《关于为鄂尔多斯市中盛光电有限公司800兆瓦硅锭硅棒硅片一体化制造项目配置煤炭资源的答复意见》、内蒙古自治区煤矿整顿关闭领导小组办公室内煤整办字（2014）3号《关于准格尔旗欣发达煤矿和高家坡煤矿煤炭资源整合的批复》予以证明，本院对上述事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；……”。依据《中华人民共和国矿产资源法》的规定，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；本案中，被告依据双方签署的《关于配置资源股份合作协议书》即取得了政府为原告配置的2平方公里井田，不仅与政府对于该区域6.512平方公里井田煤炭资源配置的要求不一致，破坏了国家对矿产资源的管理秩序，而且被告取得煤炭资源开发权的方式违反了《中华人民共和国矿产资源法》对于取得探矿权和采矿区的应当依法申请，经批准并办理登记的强制性规定，此外，原、被告于2011年签署的《关于资源配置股份合作协议书》中明确：“政府将6.512平方公里井田划入整合矿井，其中2平方公里配置给被告，其余4.512平方公里井田配置给原告鄂尔多斯市中盛光电有限公司”，该协议书的内容实际上产生了对矿产资源开发权利转让的事实后果，矿山企业对于矿产资源转让应当按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》的规定执行；因此双方签署的《关于配置资源股份合作协议书》应当属于无效。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
确认原、被告于2011年12月30日签署的《关于配置资源股份合作协议书》无效。
案件受理费100元（原告已预交），由被告准格尔旗欣发达煤矿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 刘贵荣
审 判 员 马占宇
代理审判员 郭彦军
二〇一五年八月五日
书 记 员 崔红柯
本案援引法律条文
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国矿产资源法》第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。
国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
《探矿权采矿权转让管理办法》第三条除按照下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
（二）已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。