山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）济高新区行初字第91号
原告李庆杰。
委托代理人郝喜新，北京市大嘉律师事务所律师。代理权限特别授权。
被告济宁市国土资源局市�区分局。
法定代表人王建设，局长。
委托代理人刘昆，济宁市国土资源局市中区分局法规科科长。代理权限一般代理。
委托代理人李钦，济宁市国土资源局市中区分局法规科科员。代理权限一般代理。
原告李庆杰诉被告济宁市国土资源局市中区分局不履行政府信息公开法定职责一案，原告李庆杰于2014年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于同月21日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于同月31日向本院提交作出被诉具体行政行为的证据材料，本院依法发送原告。本院依法组成合议庭，于2014年11月19日公开开庭审理了本案。原告李庆杰及委托代理人郝喜新，被告委托代理人刘昆、李钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李庆杰于2014年9月5日以特快专递的方式向被告济宁市国土资源局市中区分局提出公开如下信息的申请：“山东�人民政府（2014）134号批复文件及其所有报批材料，包括但不限于下列材料：1、建设用地项目呈报说明书；2、农用地转用方案；3、补充耕地方案；4、征用土地补偿、安置方案；5、供地方案；6、将征地情况告知被征地农村经济组织和农户的书面材料；7、将征地调查结果与被征地农村经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认的书面材料；8、告知被征地农村经济组织和农户有申请听证权利的书面材料；等等”。被告于2014年9月9日收到原告的申请书，于2014年9月29日以挂号信的方式向原告邮寄送达鲁政土字（2014）134号《山东省人民政府建设用地批件》、2014年第12号《济宁市人民政府征收、收回土地公告》、《济宁市国土资源市中区分局关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》。
原告李庆杰诉称，济宁市人民政府于2014年3月18日作出《济宁市人民政府征收、收回土地公�》（以下简称《征收土地公告》），原告所属的农村集体经济组织郭庄村在宗地一征收范围内。原告在上述居民点拥有一处672平方米房屋经营洗澡堂，亦系原告及家人的住房。原告先后向山东省国土资源厅和济宁市国土资源局申请公开上述政府信息，最后被告知需向被告申请公开。2014年9月5日原告向被告提出申请，但被告公开的政府信息不是原告所申请的，其行为是变相的行政不作为。请求人民法院依法确认被告不按原告申请公开政府信息的不作为行为违法，并判决被告10日内向原告依法公开申请的信息。
原告向法庭提供了下列证据：1、山东省国土资源厅政府信息公开申请答复意见书，证实原告向山东省国土资源厅申请公开政府信息，山东省国土资源厅依法公开《山东省人民政府关于济宁市任城区（原市中区）2013年第7批次建设用地的批复》（鲁政土字（2014）134号），其他政府信息向济宁市国土资源局申请获取；2、济宁市国土资源局政府信息公开告知书，证实济宁市国土资源局建议向被告咨询；3、山东省政府信息公开申请表，证实原告依法向被告提出政府信息公开申请。
被告济宁市国土资源局市中区分局辩称，1、被告不适格。根据《政府信息公开条例》第十三条规定：“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。根据《土地管理办法》第四十四条、第四十五条的规定，山东省政府是涉案土地农转用、征收的批准部门，《山东省土地征收管理办法》第五条规定：市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。第六条规定：市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实�工作。而被告是济宁市国土资源局的派出机构，二级单位，不是市政府的市直部门，也不是区政府的区直部门，在土地征收中形成的材料不是被告制作形成。2、被告已向原告邮寄送达了山东省政府（2014）134号批复、2014年第12号《济宁市政府征收、收回土地公告》、《济宁市国土资源局市中区分局关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》。3、原告要求公开的其他材料不属于公开范围。原告申请公开的1-5属于土地征收的报批材料，即“一书四方案”，该材料属于审查中的过程性信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。6、8号材料已依法邮寄给原告。第7份材料即现场确认材料，征收范围内的房屋勘估以及地上青苗清点都是本人签字同意的，其他人的签字材料属于个人隐私，不能公开。4、原告因他案已向省政府申请行政复议，省国土资源厅已经向省复议办公室递交了山东省政府作出鲁政土字（2014）134号批复的所有材料，包括原告申请的所有材料。综上，被告不适格，已经按照有关要求进行了公开，请求驳回原告诉讼请求。
被告向法庭提供了下列证据：1、国内挂号信函收据，证实于2014年9月29日依法向原告邮寄相关信息；2、鲁政土字（2014）134号山东省人民政府建设用地批件；3、2014年12号《济宁市人民政府征收、收回土地公告》；4、《济宁市国土资源市中区分局关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》；证据2-4已依法向原告公开；5、山东省人民政府行政复议办公室提出行政复议答复通知书，证实原告因不服山东省�民政府作出的《关于济宁市任城区2013年第7批次建设用地的批复》（鲁政土字（2014）134号）申请行政复议；6、《山东省土地征收管理办法山东省人民政府令第226号》；7、《中华人民共和国政府信息公开条例》；8、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》；证据6-8系被告作出答复行为的法律依据。
经审理查明，原告李庆杰系济宁市任城区郭庄村村民。2014年1月30日，山东省人民政府作出鲁政土字（2014）134号《关于济宁市任城区（原市中区）2013年第7批次建设用地的批复》，批准征收、收回济宁市任城区（原市中区）66.8901公顷土地，其中涉及南苑街道郭庄村23.9707公顷。原告租用郭庄村一处土地建设房屋用于经营洗澡堂，该房屋在上述征收范围内。原告向山东省国土资源厅申请公开“山东省人民政府（2014）134号批复文件及其所有报批材料，包括但不限于下列材料：1、建设用地项目呈报说明书；2、农用地转用方案；3、补充耕地方案；4、征用土地补偿、安置方案；5、供地方案；6、将征地情况告知被征地农村经济组织和农户的书面材料；7、将征地调查结果与被征地农村经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认的书面材料；8、告知被征地农村经济组织和农户有申请听证权利的书面材料；等等”，山东省国土资源厅依法公开鲁政土字（2014）134号《关于济宁市任城区（原市中区）2013年第7批次建设用地的批复》，并告知原告其他政府信息向济宁市国土资源局申请获取。后原告向济宁市国土资源局申请获取上述信息，济宁市国土资源局向其公开鲁政土字（2014）134号《关于济宁市任城区（原市中区）2013年第7批次建设用地的批复》，其他材料建议其向济宁市国土资源局市中区分局咨询。原告李庆杰于2014年9月5日向�告邮寄上述申请，被告于2014年9月29日以挂号信的方式向原告邮寄送达鲁政土字（2014）134号《关于济宁市任城区（原市中区）2013年第7批次建设用地的批复》、2014年第12号《济宁市人民政府征收、收回土地公告》、《济宁市国土资源市中区分局关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》。对原告申请的其他信息未予答复。原告对被告的具体行政行为不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，被告济宁市国土资源局市中区分局虽然不具有土地征收主体资格，但其作为县级人民政府土地行政管理部门，有义务对本辖区公民提出的信息公开申请限期作出答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。第二十四条第一、二款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。被告济宁市国土资源局市中区分局在收到原告申请后，将鲁政土字（2014）134号《关于济宁市任城区（原市中区）2013年第7批次建设用地的批复》、2014年第12号《济宁市人民政府征收、收回土地公告》、《济宁市国土资源市中区分局关于郭庄村拟征收土地补偿安置方案》依法向原告予以公开，但对于原告申请公开的其他信息未予答复。被告对原告申请公开的信息未作全面答复并未就不予答复信息说明理由，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条的规定，判决如下：
一、确认被告济宁市国土资源局市中区分局未按原告李庆杰政府信息公开申请要求予以答复的具体行政行为违法；
二、责令被告济宁市国土资源局市中区分局于本判决生效后法定期限内对原告李庆杰的政府信息公开申请给予答复。
案件受理费50元由被告济宁市国土�源局市中区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
审 判 员 丁忠国
代理审判员 石 鑫
二〇一五年一月六日
书 记 员 王瑞力