北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）二中行初字第453号
原告王君，男，1948年8月9日出生。
被告中华人民共和国人力资源和社会保障部，住所地北京市东城区和平里中街12号。
法定代表人尹蔚民，男，部长。
委托代理人杨毅新，男，中华人民共和国人力资源和社会保障部干部。
委托代理人崔鹏程，男，中华人民共和国人力资源和社会保障部干部。
王君不服中华人民共和国人力资源和社会保障部（以下简称人社部）作出的编号为XXGK130159的《人力资源社会保障部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书）向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月8日受理后，于2014年4月11日向被告人社部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月28日公开开庭审理了本案。原告王君、被告人社部之委托代理人杨毅新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
人社部于2013年10月22日作出被诉告知书，就王君提出的政府信息公开申请作出如下告知：“一、您申请获取的《社会保险行政争议处理办法》、《社会保险稽核办法》、《社会保险费征缴监督检查办法》、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》、《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》属于我部公开范围，现将复印件提供给您，供参考。上述文件的山东省实施细则不属于我部制作的政府信息，请向当地人社部门申请获取有关信息。二、关于您申请获取的外资企业工资指导标准，目前国家没有专门针对外资企业工资分配的有关规定，企业主要是执行当地政府颁布的最低工资标准，参考工资指导线确定工资分配，请您向当地人社部门申请获取有关信息。三、关于您历年向国家劳动部办公厅信访的处理意见及省市上报的反馈结果，请根据《信访条例》（国务院第431号令）办理。我部办公厅信访处的联系电话是8420****，地址是：北京市东城区和平里中街12号。”
被告人社部在法定举证期限内向本院提交了作出被诉告知书的证据：
1、被诉告知书及国内挂号信函收据；
2、王君提交的政府信息公开申请书；
3、王君提交的落款日期为2013年8月9日的行政复议申请书；
4、王君提交的落款日期为2013年11月5日的行政复议申请书；
5、人社部复决字（2013）第20号《人力资源和社会保障部行政复议决定书》（以下简称案涉行政复议决定书）及国内挂号信函收据；
人社部以上述证据证明该机关作出的被诉告知书证据充分，事实认定清楚，程序合法。
王君诉称：人社部就其提出的政府信息公开申请作出了被诉告知书，但是并未按照其申请请求提供相应信息。第一，其申请公开的相关规范性文件的山东省实施细则由山东省相关部门制定后，应当向国务院备案，人社部据此应当保存相关规范性文件的山东省实施细则，故应当向王君公开该部分实施细则；第二，对于王君提出的要求公开外资企业工资指导标准的请求，人社部告知没有相关规定，但是王君明确掌握存在相关的文件，即《外商投资企业劳动管理规定》及实施细则，人社部虽主张相关文件已废止，但相关文件仍然应当公开，人社部告知王君没有相关的文件违反法律规定；第三，王君历年曾多次向劳动部上访，人社部应当公开历次信访事项处理的业务记录，但被诉告知书要求王君根据《信访条例》办理，违反法律的相关规定。综上，王君请求依法判决撤销被诉告知书。
王君在本院指定的举证期限内向本院提交了如下证据：
1、政府信息公开申请书；
2、案涉行政复议决定书；
3、被诉告知书；
4、编号为EP709512686CS的国内特快专递邮件详情单的收件人存联及寄件人存联复印件、编号为EP800292067CS国内特快专递邮件详情单的收件人存联及寄件人存联复印件、编号为ER291807418CS的国内特快专递邮件详情单的寄件人存联复印件。
5、山东省人力资源和社会保障厅（2013）第2号政府信息部分公开告知书。
人社部辩称：2013年8月14日，其机关法制工作机构收到王君邮寄的行政复议申请，反映其于2013年7月13日向人社部办公厅邮寄申请公开政府信息的信件，人社部逾期未答复。因当时尚未超过政府信息公开最长30个工作日的答复期间，人社部法制工作机构将王君来信转交政府信息公开部门处理。后人社部根据王君提供的邮件信息查找，发现系人社部信件分发人员将王君的申请转错工作部门。人社部相关工作人员通过电话向王君说明情况，征得王君同意后重新计算政府信息公开申请办理时间。2013年10月22日，人社部作出并邮寄被诉告知书给王君。2013年11月11日，人社部法制工作机构收到王君邮寄的行政复议申请。2013年12月27日，人社部作出案涉行政复议决定书，维持了被诉告知书。针对王君申请公开的事项中属于人社部公开范围的，人社部已将相应的规范性文件的复印件向王君提供；对于不属于人社部公开范围的事项，人社部已答复王君就相关文件的山东省实施细则向当地人社部门申请获取；对于政府信息不存在的事项，人社部予以告知并作出相关解释。对应当依据其他规定办理的事项，人社部告知了相关规定和办理途径。王君起诉认为人社部应将山东省上报备案的相关规定向其公开，但是王君向人社部申请公开的相关文件均未要求地方制定并上报实施细则；因人社部并非法律规定的备案机关，如果地方制定了相应规定，也不属于应当向人社部备案的事项。另外，王君认为人社部应当公布已废止的文件，但其在政府信息公开申请中没有提及相应文件的公开申请，故人社部不存在不公开相应文件的情形。综上，人社部对王君政府信息公开申请的处理依据充分、内容适当，请求人民法院依法予以维持。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：王君提交的证据4、5与本案不具有关联性，本院不予采纳；王君提交的其他证据及人社部提交的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的法定形式，可以作为证据使用，本院予以采纳。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：
2013年7月13日，王君以邮寄的形式向人社部提交政府信息公开申请书，向人社部申请公开“1、《社会保险行政争议处理办法》国家劳动部第13号令（山东省的实施细则）；2、《社会保险稽核办法》国家劳动部第16号令（山东省的实施细则）；3、《社会保险征缴监督检查办法》国家劳动部第3号令（山东省实施细则）；4、《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》国家劳动部第2号令（同上）；5、《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》国家劳动部第116号文（同上）；6、公开王君历年向国家劳动部办公厅信访的处理意见及省市上报的反馈结果；7、公开外资企业工资指导标准。”
2013年8月9日，王君以邮寄的形式向人社部提交行政复议申请书，称人社部对其2013年7月13日提交的政府信息公开申请逾期没有答复，要求确认人社部行政不作为违法。
2013年10月22日，人社部作出被诉告知书并送达王君。王君不服被诉告知书，于2013年11月5日向人社部提交行政复议申请书，要求发回重作。人社部经复议于2013年12月27日作出案涉行政复议决定书并向王君送达，案涉行政复议决定书决定维持被诉告知书。王君不服被诉告知书，起诉至本院。本院审理期间，王君表示其对人社部作出被诉告知书的期限不持异议。
本院认为：
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第四条及第十三条之规定，人社部作为国务院组成部门，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。
《政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。针对王君提出的要求公开包括《社会保险行政争议处理办法》在内五份规范性文件的政府信息公开申请，人社部作出被诉告知书明确该部分申请属于该机关公开范围，并向王君提供了复印件，符合法律的相关规定。
《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。王君申请公开的五份规范性文件的山东省实施细则，显然并非人社部制作，故被诉告知书认为有关文件的山东省实施细则不属于人社部制作的政府信息，并建议王君向当地人社部门申请获取有关信息，符合法律的相关规定。
王君提交的政府信息公开申请书中要求人社部“公开外资企业工资指导标准”，被诉告知书告知王君目前国家没有专门针对外资企业工资分配的有关规定。王君主张已废止的《外商投资企业劳动管理规定》及实施细则属于外资企业工资指导标准的相关文件，并以此主张被诉告知书未能向其告知前述文件。需要说明的是，王君在政府信息公开申请中并未就“外资企业工资指导标准”进行详细描述，且其认为人社部应当公开的文件在人社部作出被诉告知书之前已经废止，在此情形下，被诉告知书告知王君目前没有针对外资企业工资分配的有关规定，并无不当。
对于王君要求公开其“历年向国家劳动部办公厅信访的处理意见及省市上报的反馈结果”的请求，被诉告知书认为王君应根据《信访条例》的规定办理，符合法律的相关规定，且未对王君的权利义务产生实际影响。故此，人社部所作被诉告知书就王君的政府信息公开请求的答复内容符合法律的相关规定。
人社部在收到王君的政府信息公开申请后，依法受理并针对王君的请求进行处理，作出被诉告知书并依法送达王君。王君诉请撤销被诉告知书的理由不能成立，本院对其请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王君要求撤销中华人民共和国人力资源和社会保障部作出的编号为XXGK130159的《人力资源社会保障部政府信息公开告知书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王君负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 徐 宁
代理审判员 刘 天 毅
代理审判员 曹 文 祥
二〇一四年六月二十日
书 记 员 李沙沙书记员石颖