昆明市呈贡区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）呈行初字第55号
原告杨文，男，汉族，1966年2月24日生。云南省会泽县人。
被告昆明市卫生和计划生育委员会。
法定代表人龚志龙，该委员会主任。
委托代理人梁隆乾、唐超，云南隆云律师事务所律师，特别授权代理。
原告杨文以被告昆明市卫生和计划生育委员会（以下简称昆明卫计委）于2015年6月9日作出的申请公开政府信息告知书行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月29日受理后，依法由审判员李兴辉、邓宗斌、人民陪审员陈孝帅组成合议庭，同年8月13日公开开庭进行审理。原告杨文、被告昆明卫计委委托代理人梁隆乾、唐超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨文于2015年6月8日向被告提出申请公开原告杨文因受到刑事处罚注销其医师职业资格的通知书。经查询，被告昆明卫计委作为原告杨文的医师执业注册的准许机构，并未收到原告杨文所属医疗机构要求注销原告杨文医师执业证书的报告，也未作出注销原告杨文医师执业证书的决定。根据《执业医师法》第十六条的规定，被告昆明卫计委只有在收到原告杨文所属医疗机构注销其医师执业证书的报告后，经审查后才能作出相应决定,但被告昆明卫计委并未收到相应报告，也未作出注销原告杨文医师执业证书的决定，根据《政府信息公开条例》的规定，依法向原告杨文作出“申请获取的信息不存在”的告知书并送达原告。
原告杨文诉称：请求判决确认，被告于2015年6月9日对原告作出，并于2015年6月10日当面送达于原告的依申请公开政府信息告知书行政行为违法。诉讼理由：一、原告适格。根据《行政诉讼法》（2014年修正）第二十五条第一款的规定，因为所诉信息告知书与我重新申请医师执业注册有切身利害关系，因此我有权就此提起行政诉讼。二、被告适格。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，由于原昆明市卫生局（下称原市卫生局）已于2015年6月8日正式合并变更成为市卫计委，因为市卫计委继续履行其职能，所以市卫计委是被告。三、起诉依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，因为被告对我作出的信息告知书行政行为违法，造成我今后再也无法向任何一级卫生行政部门申请获取，关于准予我的医师执业注销注册名单予以公告的具体时间。因为不知道注销注册时间，因此便不能按照要求填写并提交《医师重新执业注册申请审核表》（下称申请审核表），所以就不能向拟执业地卫生行政部门申请重新执业注册行医。由此证明，因为信息告知书行政行为违法，因此侵犯到我个人的合法权益，所以按照条例规定我可以依法提起行政诉讼。事实根据一：西山区医院在收到终审裁定后，应当在三十日内报告原市卫生局，原市卫生局接到报告后应当准予我的医师执业注销注册；原市卫生局或是西山区卫生局应当将准予我注销注册的名单予以公告。（一）关于我受刑事处罚的事实。我因犯受贿罪，于2010年8月18日由曲靖市中级人民法院作出(2010)曲中刑终字第205号刑事裁定，终审判处有期徒刑五年，并处没收个人财产93000元的刑罚，同年9月6日被投入官渡监狱服刑改造。2012年12月6日由昆明市中级人民法院作出(2012)昆刑执字第24439号刑事裁定书，裁定对我减去有期徒刑两年，刑期自2010年7月1日起至2013年5月21日止。2013年5月21日官渡监狱根据(2012)昆刑执字第24439号刑事裁定书，对我作出(2013)官刑释字第177号释放证明书，同日我被官渡监狱获准释放。（二）西山区医院收到终审裁定后，应当在三十日内报告原市卫生局，原市卫生局接到报告后应当准予我的医师执业注销注册。根据《执业医师法》第十六条第一款及第（四）项的规定，我的医疗执业机构西山区医院在收到(2010)曲中刑终字第205号刑事裁定后，就应当在三十日内报告准予我注册的原市卫生局。原市卫生局在接到报告后，应当准予我的医师执业注销注册，并收回医师执业证书。（三）原市卫生局或西山区卫生局应当将准予我注销注册的人员名单予以公告。根据《执业医师法》第二十条的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当将准予我注销注册的名单予以公告。在此关于“将”字的解释，依据《现代汉语词典》（第五版）第675页，做副词为“将要”的意思，做动词为“将就”的意思，而做介词则为“拿”和“把”的意思。因此对上述县级以上地方人民政府卫生行政部门的理解释义，便既可以是准予我注销注册的原市卫生局，也可以是执业所在地西山区卫生局，因为西山区卫生局作为执业所在地县级以上卫生行政部门，完全可以拿或把原市卫生局准予我注销注册的名单予以公告。而当时的云南省卫生厅只负责对公告汇总，当时的国家卫生部则只负责对公告备案，因此都不属于法定应当将准予我注销注册的名单予以公告的县级以上卫生行政部门。由此证明，应当将准予我注销注册的名单予以公告的县级以上卫生行政部门，只能是原市卫生局或是西山区卫生局。二、市卫生局变更后，其负有的政府信息公开义务，由市卫计委负责公开。（一）原市卫生局于2015年6月8日09：31：47正式合并变更成为市卫计委。根据昆明市人民政府办公厅于2015年6月3日作出，并于同年6月8日09:31:47在其政府信息公开网站上发布的《关于昆明市人民政府机构设置的通知》（索引号：530100-010546-20150608-0003），原昆明市卫生局与原昆明市计划生育委员会正式合并变更成为市卫计委，成为新的昆明市人民政府工作部门。合并变更后原市卫生局的职能，自2015年6月8日09:31:48起便由市卫计委继续履行。（二）原市卫生局负有的政府信息公开义务，由继续履行其职能的市卫计委负责公开。根据《云南省政府信息公开条例》第五条第二款的规定，原市卫生局合并变更成市卫计委后，其原来负有的政府信息公开义务，就由继续履行其职能的市卫计委负责公开。三、因为申请重新执业注册的特殊需要，在依法不能确定所需公开信息，究竟存在于原市卫生局还是西山区卫生局，又值原市卫生局被变更的情况下，因此只能向新成立的市卫计委先行申请获取。（一）申请重新执业注册应当先提交申请审核表，而表中“注销注册的原因、时间”一栏为要求填写的内容。我受到的刑事处罚，自刑罚执行完毕至今已满两年，并且中止医师执业活动也已满两年，根据《执业医师法》第十八条的规定，符合申请重新执业的法定条件，只待县级以上卫生行政部门指定的医疗机构培训3-6个月，并经其考核合格后，便可向拟执业地卫生行政部门申请重新执业注册。根据《医师执业注册暂行办法》第七条第二款的规定，我向拟执业地卫生行政部门申请重新执业注册，首先应当向其提交申请审核表，而表中“注销注册的原因、时间”一栏为要求填写内容。关于注销注册的原因，自然是因为我受到刑事处罚一事。而关于注销注册的时间，依据《政府公开信息条例》第三章第十五条、十六条规定的各种政府信息公开查询渠道，均未能查询到准予我医师执业注销注册名单予以公告的具体时间。因为查询不到公告发布的具体时间，便不知道注销注册的时间，因此就不能按要求填写申请审核表。（二）根据《执业医师法》第十六条第一款、第（四）项；第二十条及《政府信息公开条例》第十三条的规定，在依法不能确定准予我注销注册的名单公告，究竟存在于原市卫生局还是西山区卫生局，又值原市卫生局被变更的情况下，只能向新成立的市卫计委先行申请获取。尽管提交申请时，依法还不能确定名单公告就一定存在于原市卫生局，但是原市卫生局毕竟是准予我注销注册的卫生行政部门，因此就必须经市卫计委受理审查之后，才能够确定名单公告究竟存在于何家。四、市卫计委受理我申请获取“公开注销注册名单公告”一事，经审查就此对我作出的信息告知书，属于行政行为违法。（一）我向市卫计委申请获取及申请公开的政府信息内容。根据我向市卫计委办公室当面提交及填写的《申请书》及附件1《昆明市卫生局政府信息公开申请表》，在《申请书》最后一条我写就“主动公开关于我因受刑事处罚一事，依法应当对我的执业医师予以注销注册的通知书及按照规定应当发布注销注册的公告文本”；在附件l所需信息内容描述一栏我填写“申请公开我因受刑事处罚作出的医师执业注销注册通知书，公开注销注册名单公告”，在所需信息用途一栏我填写“用于申请重新执业”。（二）市卫计委受理我依申请公开政府信息回执的内容。根据附件2《昆明市卫生局依申请公开政府信息受理回执》记载，杨文于2015年6月8日通过当面方式提出政府信息公开申请，申请获得“我因受刑事处罚作出的医师执业注销注册通知书，公开注销注册名单公告”信息。因为通知书和名单公告分属于两个不同的事件，因此市卫计委受理我的《申请书》后，也是分别按照两个不同事件作出各不相同的处理答复。(1)对受理申请获得“我因受刑事处罚作出的医师执业注销注册通知书”一事，作出的审查答复完全正确；A申请事件依法证明，属事实不存在。根据《执业医师法》第十六条第一款、第（四）项、第（六）项及第二十条的规定，准予我注册的原市卫生局，在接到西山区医院关于我受到刑事处罚的报告后，应当对我的医师执业予以注销注册，收回医师执业证书，之后原市卫生局或是执业所在地西山区卫生局，就应当将准予我注销注册的名单予以公告。关于准予注销注册通知的方式，因为有法定准予注销注册的人员名单公告为据，因此受刑事处罚就不属于法定应当书面通知的情形。由此证明，我在申请书及附件1中，申请获取及申请公开“我因受刑事处罚作出的医师执业注销注册通知书”一事，属事实不存在。B审查作出“申请获取的信息不存在”的勾选答复完全正确。根据附件2，因为我申请获得“我因受刑事处罚作出的医师执业注销注册通知书”一事非常明确，并且经过以上(1)A证明，申请事件属事实不存在，因此市卫计委在对我作出的信息告知书中，经审查作出“申请获取的信息不存在”的勾选答复完全正确，对此我无异议。(2)对受理申请获得“公开注销注册名单公告”一事，作出的审查答复属于行政行为违法。A申请事件依法证明，属事实存在；而且不存在于原市卫生局，便存在于西山区卫生局。根据法（研）发【1991】43号《最高人民法院关于将刑事案件判决书抄送当事人所在单位的通知》及《执业医师法》第十六条第一款、第（四）项及第二十条的规定。西山区人民医院在收到(2010)曲中刑终字第205号刑事裁定书后，应当在三十日内报准予我注册的原市卫生局，原市卫生局应当对我的医师执业予以注销注册，收回医师执业证书，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当将准予我注销注册的名单予以公告。由此证明，我申请公开及申请获取“公开注销注册名单公告”一事，依法证明属事实存在。依据本诉状《事实根据》第一条第（三）项的论证，应当将准予我注销注册的名单予以公告的县级以上地方人民政府卫生行政部门，只能是原市卫生局或是西山区卫生局。由此证明，关于准予我注销注册的名单公告不仅事实存在，而且不存在于原市卫生局，便存在于西山区卫生局。B既然证明不存在于原市卫生局，那就证明存在于西山区卫生局。【一】申请事件不属于不予公开范围的政府信息。根据《执业医师法》第二十条及《政府信息公开条例》第九条第（四）项的规定，原市卫生局或是西山区卫生局应当将准予我注销注册的名单予以公告。因为申请事件属于法定应当主动公开的政府信息，因此证明，申请事件不属于不予公开范围的政府信息。【二】申请事件只属于可以部分公开的政府信息。根据《政府信息公开条例》第二十二条及第二十三条的规定，按照日常工作惯例，公告机关通常是以集中分批的方式来进行公告，因此公告的人员名单就不只是我一个人而是一批人。所以我现在申请公开名单公告，便可能涉及到当时同批公告其他人的个人隐私，在未征得其他人书面同意的情况下，贸然公开就有可能损害其他人的合法权益。由此证明申请事件，公告当时虽然属于法定应当主动公开的政府信息，但是我现在申请获得“公开注销注册名单公告”一事，因为含有不应当公开的内容，因此不属于可以公开范围的政府信息，而只属于区分处理后可以部分公开的政府信息。【三】市卫计委自己证明，申请事件不属于其负责公开。根据《执业医师法》第二十条及《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。市卫计委对附件1受理审查后，却没有作出任何处理结果；而对《申请书》受理审查后，在对我作出的信息告知书中，经上述依法、依条例证明，在不可以对“可以公开的政府信息”及“不予公开的政府信息”作出勾选答复的情况下，也没有对“非本机关政府信息”及“可以部分公开的政府信息”两项作出勾选答复。由此证明，市卫计委对我申请公开及申请获取“公开注销注册名单公告”一事，经受理审查后，自己证明申请事件不属于市卫计委负责公开。【四】既然不属于市卫计委负责公开，依法便证明申请事件不存在于原市卫生局，而是存在于西山区卫生局。根据《执业医师法》第二十条及《云南省政府信息公开规定》第五条第二款的规定，既然市卫计委自己证明申请事件不属于其负责公开，那就证明申请事件不属于原市卫生局负有的政府信息公开义务。既然申请事件不属于原市卫生局负有的政府信息公开义务，那依法便证明，申请事件不存在于原市卫生局，而是存在于西山区卫生局。C在能够确定西山区卫生局可以部分公开的情况下，在信息告知书对我作出的具体答复中，非但没有负责应当告知与西山区卫生局联系，反而是错误地告知我与昆明市医院管理局联系。根据《执业医师法》第二十条及《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十二条、第二十三条的规定，市卫计委在受理审查我申请公开及申请获取“公开注销注册名单公告”一事之后，在能够确定名单公告存在于西山区卫生局的情况下。因为我所需要的公开内容仅只是公告发布的具体时间，由于不涉及同批公告其他人的个人隐私，因此也就不会损害其他人的合法权益，所以属于能够区分处理可以部分公开的政府信息。但是在信息告知书对我作出的具体答复中，市卫计委本应告知我与西山区卫生局联系，可事实却是弄虚作假地告知我与昆明市医院管理局联系。由此证明，市卫计委对我作出的信息告知书，因为滥用职权违反上述法律、条例的规定，因此证明属于行政行为违法。五、市卫计委对我作出的信息告知书因为行政行为违法，造成我再也无法申请重新执业注册行医，因此便侵犯到我个人的合法权益。（一）因为信息告知书行政行为违法，造成我再也无法向任何一级卫生行政部门重新申请获取，关于准予我医师执业注销注册名单予以公告的具体时间。根据《医师执业注册暂行办法》第七条第二款的规定，因为申请重新执业注册需要向拟执业地卫生行政部门，按要求填写并提交申请审核表，而表中“注销注册的原因、时间”为要求填写内容。关于注销注册的原因自然是因为我受到刑事处罚一事。而关于注销注册时间，因为依据《政府信息公开条例》第三章第十五条、第十六条规定的各种政府信息公开查询渠道，均未能查询到原市卫生局及西山区卫生局将准予我注销注册名单予以公告的具体时间，所以便不能按要求填写并提交申请审核表。为此在原市卫生局被变更的情况下，就只能向新成立的市卫计委申请公开及申请获取“公开注销注册名单公告”。市卫计委受理审查之后，在能够确定名单公告属于西山区卫生局可以部分公开的情况下，在其对我作出的信息告知书具体答复中，非但没有负责应当告知我与西山区卫生局联系，反而是弄虚作假地告知我与昆明市医院管理局联系。因为市卫计委这一滥用职权的行政行为，造成我今后再也无法向任何一级卫生行政部门，重新申请获取将准予我注销注册名单予以公告的具体时间。即便根据《执业医师法》第二十条、《政府信息公开条例》第十三条及《医师执业注册暂行办法》第二十一条的规定，今后我还可以向云南省卫计委及国家卫计委重新申请获取，但也只能是获得准予我注销注册名单公告的汇总时间及备案时间。由于这些都不属于申请审核表中要求填写的内容，因此即便我能够重新获得，于我而言也毫无用处。（二）因为不知道注销注册名单公告发布的具体时间，因此便不能按要求填写并提交申请审核表。因为再也无法向任何一级卫生行政部门重新申请获取，关于将准予我注销注册名单予以公告的具体时间。因此即便按照《医师执业注册暂行办法》第十条的规定，我首先通过3-6个月的培训学习，取得县级以上卫生行政部门指定的医疗机构考核合格的证明，但对我申请重新执业注册来讲却毫无意义。因为不知道公告的发布时间，便等于是不知道注销注册的时间，我还是不能按要求填写并提交申请审核表，因此即便首先取得考核合格证明也等于白搭。（三）因为不能向拟执业地卫生行政部门提交《医师重新执业注册申请审核表》，所以就不能申请重新执业注册行医，由此证明，该信息告知书因为行政行为违法，因此便侵犯到我个人的合法权益。
被告昆明卫计委于2015年7月20日向本院递交了答辩状，并在庭审中答辩称：被告作出《昆明市卫生和计划生育委员会依申请公开政府信息告知书》（以下简称告知书）行为证据充分、事实清楚、符合法定程序，适用法律规范正确。具体理由如下：一、被告对原告作出的告知书事实清楚，证据充分。原告于2015年6月8日向被告提出申请公开原告因受到刑事处罚注销其医师职业资格的通知书。经查询，被告作为原告的医师执业注册的准许机构，并未收到原告所属医疗机构要求注销原告医师执业证书的报告，也未作出注销原告医师执业证书的决定。根据《执业医师法》第十六条的规定，被告只有在收到原告所属医疗机构注销其医师执业证书的报告后，经审查后才能作出相应决定。本被告并未收到相应报告，也未作出注销原告医师执业证书的决定，根据《政府信息公开条例》的规定，依法向原告作出“申请获取的信息不存在”的告知书，事实清楚、证据充分。二、被告对原告作出的告知书程序符合法律规定。被告于2015年6月8日收到原告政府信息公开申请表后，按照《政府信息公开条例》第二十四条、二十六条规定，于2015年6月9日按照原告的要求作出书面的《依申请公开政府信息告知书》，并于2015年6月10日电话通知原告领取该告知书，原告于2015年6月25日正式签收，被告对原告作出的告知书程序完全符合法律规定。
被告昆明卫计委向本院提交的证据材料有：
第一组证据材料：1、昆明市西山区人民医院关于未注销杨文医师执业证书的报告，证明：因杨文受刑事处罚，应注销其医师资格证，但西山区医院未按规定将杨文资格证予以注销，所以被告作出的政府信息告知书证据充分、事实清楚。
第二组证据材料：1、政府信息公开申请表。2、依申请公开政府信息告知书。3、依申请公开政府信息交接回执，证明：被告作出的《依申请公开政府信息告知书》程序符合法律规定。信息告知书就是针对原告6月份申请公开作出的。档案不存在，没有注销信息。
原告杨文对被告昆明卫计委提交的证据质证认为：
对第一组证据材料：1、昆明市西山区人民医院关于未注销杨文医师执业证书的报告的合法性、真实性无异议，对关联性有异议，提出不属于证据，不符合证据形式要件，与本案无关联性。对第二组证据材料（1、政府信息公开申请表。2、依申请公开政府信息告知书。3、依申请公开政府信息交接回执）的真实、合法及关联性无异议。
原告杨文向本院提交的证据有：1、身份证，证明原告具有公民身份。2、医师资格证书，证明原告具有重新申请医师执业注册的资格。3、医师执业证书，证明主管部门是被告。4、（2010）曲中刑终字第205号刑事裁定书，证明原告收到的刑事处罚自2010年8月18日起。5、（2012）昆刑执字第24439号刑事裁定书，证明原告受到的刑事处罚自2013年5月21日止。6、（2013）官刑释字第177号，证明原告收到的刑事处罚已执行完毕，并且到2015年5月21日满两年。7、附件1《昆明市卫生局政府信息公开申请表》，证明原告于2015年6月8日向被告申请公开，关于原告受到刑事处罚作出的医师执业注销注册通知书和名单公告。8、申请书，证明原告于2015年6月8日向被告申请获取，关于原告受到刑事处罚作出的医师执业注销注册通知书和名单公告。9、附件2《昆明市卫生局依申请表公开政府信息受理回执》，证明被告于2015年6月8日受理原告当面提交的申请书和附件1，受理申请获取公开的政府信息共两项，分别为医师执业注销注册通知书和注销注册名单公告；2015年6月8日被告明确知道原告受到刑事处罚。10、昆明市卫生和计划生育委员会依申请公开政府信息告知书，证明被告行政行为违法的证据。11、医师重新执业注册申请审核表。证明原告申请获取公开的政府信息符合规定的“三需要”。12、关于昆明市人民政府机构设置的通知，证明被告对原昆明市卫生局负有的政府信息公开义务，负有公开职责；13、昆明市十三届人大常委会第三十次会议任免名单，证明被告法定代表人龚志龙。14、昆明市卫生和计划委员会依申请公开政府信息交接回执，证明被诉行政行为属于生效的具体行政行为。15、医师执业注册信息，证明被诉行政行为认定的事实涉及国家利益或者公共利益。16、关于庭前通过贵庭交换给原告《昆明市西山人民医院关于注销杨文医师执业证书的报告》的证据，因为存在合理争议的反驳理由，证明被告庭前交换的证据因为存在合理争议，因此不能成为庭审中免于质证的证据。17、情况说明书，证明被告不依职权主动履行法定职责的证据。18、注销通知单及EMS收件回执单，证明其属于被告改变其所作的具体行政行为的证据；证明其不可以视为被告改变其所作的具体行政行为的证据。
被告昆明卫计委对原告提交的证据质证认为：对原告提交的证据1-10、12-15、17（1、身份证、2、医师资格证书、3、医师执业证书、4、（2010）曲中刑终字第205号刑事裁定书、5、（2012）昆刑执字第24439号刑事裁定书、6、（2013）官刑释字第177号释放证、7、附件1《昆明市卫生局政府信息公开申请表》、8、申请书、9、附件2《昆明市卫生局依申请表公开政府信息受理回执》、10、昆明市卫生和计划生育委员会依申请公开政府信息告知书、12、关于昆明市人民政府机构设置的通知、13、昆明市十三届人大常委会第三十次会议任免名单、14、昆明市卫生和计划委员会依申请公开政府信息交接回执、15、医师执业注册信息、17、情况说明书）的真实、合法及关联性予以认可，可以证明被告根据法律规定履行了义务。对证据11、医师重新执业注册申请审核表的真实、合法及关联性不予认可，认为与本案无关。对证据16、关于庭前通过贵庭交换给原告《昆明市西山人民医院关于注销杨文医师执业证书的报告》的证据，因为存在合理争议的反驳理由提出系个人观点，对真实、合法及关联性不予认可。对证据18、注销通知单及EMS收件回执单的真实性、合法性认可，对关联性不予认可，提出与本案无关。
原告向本院申请调取的证据为：1、情况说明一份，2、昆明市西山区卫生局关于西山区人民医院申请注销杨文医师执业证书的请示一份；3、昆明市西山区人民医院关于申请注销杨文医师执业证书的请示一份；4、关于办理注销注册的医师的详细信息一份；5、关于注销杨文医师执业证书的批复一份。
原告对本院调取的证据认为：1、情况说明一份，可以证明被告不主动履行职责。对2、昆明市西山区卫生局关于西山区人民医院申请注销杨文医师执业证书的请示一份，3、昆明市西山区人民医院关于申请注销杨文医师执业证书的请示一份，4、关于办理注销注册的医师的详细信息一份，5、关于注销杨文医师执业证书的批复一份，与18、注销通知单及EMS单结合，可以证明其属于被告改变其所作的具体行政行为的证据及证明其不可以视为被告改变其所作的具体行政行为的证据。
被告对本院调取的证据质证认为：对证据1-5（1、情况说明一份、2、昆明市西山区卫生局关于西山区人民医院申请注销杨文医师执业证书的请示一份；3、昆明市西山区人民医院关于申请注销杨文医师执业证书的请示一份；4、关于办理注销注册的医师的详细信息一份；5、关于注销杨文医师执业证书的批复一份）的真实、合法及关联性予以认可，证明被告作出的告知书是合法有据的。
经庭审质证，本院认为，对被告提交的第一组证据材料：1、昆明市西山区人民医院关于未注销杨文医师执业证书的报告，经审查，此份证据可以证明原告杨文的医师执业证书未注销，本院对其的真实、合法及关联性予以认可，对第二组证据材料（1、政府信息公开申请表。2、依申请公开政府信息告知书。3、依申请公开政府信息交接回执）经审查，符合证据有效要件，本院对其真实、合法及关联性予以认可。
对原告提交的材料，对证据1-10（1、身份证、2、医师资格证书、3、医师执业证书、4、（2010）曲中刑终字第205号刑事裁定书、5、（2012）昆刑执字第24439号刑事裁定书、6、（2013）官刑释字第177号释放证、7、附件1《昆明市卫生局政府信息公开申请表》、8、申请书、9、附件2《昆明市卫生局依申请表公开政府信息受理回执》、10、昆明市卫生和计划生育委员会依申请公开政府信息告知书），经审查，结合可以证明原告杨文因受刑事处罚后因重新申请医师执业资格证为由向昆明市卫计委申请公开原告杨文因受刑事处罚作出的医师执业注销注册通知书及注销注册名单公告，本院对上述证据的真实、合法及关联性予以确认。对证据11、医师重新执业注册申请审核表，本院认可其真实、合法性、对关联性不予认可。对证据12-13(12、关于昆明市人民政府机构设置的通知、13、昆明市十三届人大常委会第三十次会议任免名单)可以证明被告主体资格，本院对其真实、合法及关联性予以认可。对证据14、昆明市卫生和计划委员会依申请公开政府信息交接回执，可以证明被告收到原告申请，本院对其真实、合法及关联性予以认可。对证据15、医师执业注册信息，可以证明原告杨文的医师执业证未被吊销，本院认可其真实、合法及关联性。对证据16、关于庭前通过贵庭交换给原告《昆明市西山人民医院关于注销杨文医师执业证书的报告》的证据，因为存在合理争议的反驳理由系原告对被告提交证据的质证观点，本院认可其合法及关联性，但原告陈述观点是否成立本院将结合各方有效证据在后评判。对证据17、情况说明书系本院调取证据，将在后文评判。对证据18、注销通知单及EMS收件回执单可以证实原告2015年8月12日收到杨文医师执业注销通知单。
对原告申请本院调取的证据1、情况说明一份，可以证明被告未对杨文作出注销区执业医师证书的决定，及原告申请公开的信息不存在的事实。证据2-5（2、昆明市西山区卫生局关于西山区人民医院申请注销杨文医师执业证书的请示一份；3、昆明市西山区人民医院关于申请注销杨文医师执业证书的请示一份；4、关于办理注销注册的医师的详细信息一份；5、关于注销杨文医师执业证书的批复一份）可以证明昆明市西山区人民医院、西山区卫生局及昆明卫计委共同对杨文医师资格未注销事宜进行进一步处理。
本院根据上述有效证据认定以下事实：原告杨文于2015年6月8日向被告提出申请公开原告杨文因受到刑事处罚注销其医师职业资格的通知书，被告昆明卫计委受理后，经查询，被告昆明卫计委作为原告杨文的医师执业注册的准许机构，并未收到原告杨文所属医疗机构要求注销原告杨文医师执业证书的报告，也未作出注销原告杨文医师执业证书的决定。根据《执业医师法》第十六条的规定，被告昆明卫计委只有在收到原告杨文所属医疗机构注销其医师执业证书的报告后，经审查后才能作出相应决定。但被告昆明卫计委并未收到相应报告，也未作出注销原告杨文医师执业证书的决定，根据《政府信息公开条例》的规定，依法向原告杨文作出“申请获取的信息不存在”的告知书并送达原告。
庭审辩论中，本案当事人围绕争议焦点：1、被告2015年6月9日作出的信息告知书事实是否清楚，执法程序是否合法；2、原告诉求是否有事实法律依据，是否合法，对被诉具体行政行为的合法性进行了辩论。原告杨文认为：被告作出的告知书程序合法，主要对被告提交的证据第一组有异议，原告认为不是书证，不符合证据形式，无关联。被告作出的告知书没有证据，事实不清，证据不足，被告不主动履行职责，有滥用职权，所以原告的诉请有事实法律依据，应当得到支持。被告昆明卫计委认为：被告作出的信息告知书，事实内容申请信息不存在，今天通过庭审查明，原告所在单位没有向卫生局报告，根据执业医师法第十六条，没有医疗机关的报告，所以我方书面告知原告申请信息不存在，我方事实清楚，证据充分，所以，原告诉请无事实法律依据，请驳回原告诉请。
本院认为：原告杨文对被告昆明卫计委作出的政府信息告知书不服，依法享有起诉的权利。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织对国务院部门地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”被告昆明卫计委系原告申请政府信息公开的答复机关，故被告昆明卫计委行政主体资格适格，本院依法对此予以确认。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”依据上述条例的规定，申请人申请政府信息公开，行政机关经审查后应在法定期限给予答复。被告昆明卫计委2015年6月8日收到原告政府信息公开申请表后未查询到相关信息，后于2015年6月9日作出告知书并于2015年6月10日电话通知原告当面领取了此份政府信息告知书，被告程序合法。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的解释》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：第（一）项：不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。所以，原告请求判决确认被告于2015年6月9日作出的依申请公开政府信息告知书行政行为违法的诉讼请求无事实法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、六十九条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第六十二条，《中华共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定，《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的解释》第十二条第（一）项、以及国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款的规定，判决如下：
驳回原告杨文请求判决确认被告于2015年6月9日作出的依申请公开政府信息告知书行政行为违法的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
审 判 长 李兴辉
审 判 员 邓宗斌
人民陪审员 陈孝帅
二〇一五年八月二十四日
书 记 员 李 艳
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