河北省邱县人民法院
刑 事 判 决 书
（2012）邱刑初字第46号
公诉机关邱县人民检察院。
被告人王某。因涉嫌贪污罪2012年2月16日被拘留，同年3月1日被逮捕。现羁押于邱县看守所。
辩护人张书红、付清稳，河北神威律师事务所律师。
邱县人民检察院以冀邱检刑诉字（2012）39号起诉书指控被告人王某犯挪用公款罪、贪污罪、滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邱县人民检察院指派检察员睢景全、陈书鹏、谭振鹏出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人张书红、付清稳到庭参加了诉讼。现已审理终结。
邱县人民检察院指控，（一）挪用公款罪
被告人王某利用担任邱县商务局常务副局长职务之便，于2010年11月10日和2011年1月29日，分两次通过邱县商务局下属邱县第二百货公司经理焦某某，从邱县第二百货公司出纳郝某某、会计王某乙手支取“万村千乡”市场项目工程资金，每次5万元，合计10万元，将上述资金用于其位于邱县新马头镇东方大道房屋的装修。2011年7月14日，因我院反贪局依法对该项资金使用情况进行调查，被告人王某于调查当日从家拿了4万元，从其叔叔王某丙处拿了6万元，凑齐10万元交给商务局财务科长兼出纳宫某某，让宫某某等人将这10万元交到了邱县酒类监督管理局账户，伪造记账凭证，并指使邱县商务局副主任科员孙某某、邱县商务局科员司某某、邱县第一食品公司经理赵某某伪造会议记录，订立攻守同盟，掩盖犯罪事实。
（二）贪污罪
2010年12月王某以支取其投资的邱县商务局第一食品公司肉联厂资金利息的名义，向邱县商务局下属的第一食品公司经理赵某某要钱，2010年12月26日赵某某支取屠宰环节病害猪无害化处理中央财政补贴资金20000元交给王某。2011年10月8日，王某以跑病害猪无害化处理资金项目为名，给赵某某打电话，要赵某某准备32000元现金。当天赵某某用现金支票支取病害猪无害化处理财政补贴资金40000元交给王某。以上二笔公款60000元被王某侵吞。
（三）滥用职权罪
2008年以来，被告人王某在担任邱县商务局常务副局长（主管商业系统）期间，在国家对屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴专项资金的申报、核查、使用有严格规定的情况下，与邱县第一食品公司经理、县屠宰办工作人员赵某某（另案处理）、主管此项工作的高某某（另案处理）等人采取虚报病害猪无害化处理数量的方式滥用职权，套取该专项补贴资金38.15万元，给国家造成严重经济损失，也给食品安全形成重大隐患。
对起诉书所指控的事实，公诉机关列举了被告人的供述，证人证言、书证等证据证实，据此公诉机关认为，被告人王某身为国家机关工作人员，利用职务上之便，侵吞公款六万元；利用职务之便挪用公款数额较大归自己使用，且超过三个月未还；在工作中滥用职权，致国家资金遭受重大损失，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十四条、第三百九十七条之规定，应以挪用公款罪、贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法予以惩处。
被告人王某对起诉书指控从第二百货公司支取10万元后还款，伪造会议记录，虚报病害猪无害化处理数量，套取该专项补贴资金38.15万元的事实供认，辩称从第二百货公司支取10万元准备交养单位退休人员的老保险。对起诉书指控贪污6万元的事实辩称，赵某某给的6万元中28000元是我肉联厂集资的利息，32000元用于跑项目，并提供了集资收据，跑项目费用单据。辩护人的主要辩护观点是，1、被告人王某并不是挪用人，只是使用人，直接追究使用人的挪用公款罪刑事责任于法无据。2、被告人王某从屠宰厂应得利息28000元应当从起诉书指控的60000元中扣除，没有将32000元占为己有的事实被告人王某的行为不构成贪污罪。3、被告人王某不是屠宰办公室主管人员，对屠宰办的违法行为只负有领导责任；被告人王某的行为没有给国家造成严重经济损失；也没有给食品安全形成重大隐患，起诉书指控被告人王某的行为构成滥用职权罪不能成立。被告人王某无罪。
五、审理查明的事实和证据
经审理查明，一、挪用公款罪
被告人王某利用担任邱县商务局常务副局长职务之便，于2010年11月10日和2011年1月29日，分两次通过邱县商务局下属邱县第二百货公司经理焦某某，从邱县第二百货公司出纳郝某某、会计王某乙手支取“万村千乡”市场项目工程资金，每次5万元，合计10元。2011年7月14日，因反贪局依法对该项资金使用情况进行调查，被告人王某于调查当日从家拿了4万元，从其叔叔王某丙处拿了6万元，凑齐10万元交给商务局财务科长兼出纳宫某某，让宫某某等人将这10万元交到了邱县酒类监督管理局账户，伪造记账凭证，并指使邱县商务局副主任科员孙某某、邱县商务局科员司某某、邱县第一食品公司经理赵某某伪造会议记录，订立攻守同盟，掩盖犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证实。
1、被告人王某供，第一笔5万元专项资金是在2010年11月份，（具体日自己不清了，就是郝某某取款的当天）我给第二百货公司经理焦某某打电话，让他给我送来5万元邱县第二百货公司2010年度“万村千乡”的专项资金。后来，第二百货公司出纳郝某某给我打电话通知我，钱给我准备好了，他在联社门口。我自己开车找他，在我车里他把钱给了我，我给他打了收条。我开车回家，把5万元现金放在县供销社家属院家的卧室梳妆台的抽屉里面。第二笔5万元专项资金是在2011年1月份（具体日自己不清了，就是王某乙取款的当天），还是我给第二百货公司经理焦某某打电话，让他再给我送来5万元邱县第二百货公司2010年度“万村千乡”的专项资金。王某乙给我打电话告诉我钱取来了，我让她送到我办公室，给她打了收条，我把5万元钱放到我东方大道家，第一次也放在家了。
我想用这10万元给我局职工李某某、翟某某缴养老保险金，经协调一直交不上，我用于装修东方大道我家的房子。
2011年7月14日检察院调第二百货公司帐，我从家拿了4万，从我叔叔王某丙那拿了6万，让宫某某存进我局酒类监督局农业银行账户上。2012年2月8日检察院调商务局商业系统帐，第二天在我办公室我打电话叫来孙某某、赵某某、司某某我们四人商量将邱县第二百货公司“万村千乡”的专项资金去向合法化并伪造了会议记录用于掩盖这10万元的去向。
2、第二百货公司经理焦某某证，2010年11月10日和2010年1月29日是王某局长给我打电话，让我把“万村千乡”专项资金送他那去，一共两次，每次5万元，是我让我公司会计王某乙、出纳郝某某把钱送到王某局长那里。
3、第二百货公司会计王某乙证，2010年11月10日焦某某经理给我打电话，让我和郝某某去联社支取5万元现金，交给王某局长，我俩支出钱后，在联社门口，郝某某在王某车上，把5万元交给王某局长。2011年1月29日焦某某经理给我打电话，让我和郝某某去联社把我公司“万村千乡”工程专项资金剩余的5万元支取，交给王某局长，我俩支出钱后，我把5万元现金在王某局长办公室交给他，王某局长给我打了收条。第二百货公司出纳郝某某的证言与王某乙的证言相符，并证第一次王某给郝某某打了收条。
4、商务局财务科长兼出纳宫某某证，2011年7月14日下午4点，王某局长把我叫到他办公室，把10万元现金交给我，告诉我这是第二百货公司“万村千乡”工程专项资金，让我把钱存到我单位（酒类监督局）在农业银行账户上。当天下午我分三次把10万元存在农行账户。第二天把存款手续交给会计高某某。
5、商务局会计高某某证，2011年7月15日上午，宫某某交给我三张单据，告诉我这是第二百货公司“万村千乡”工程专项资金，暂时交我局管理，让我单独做账，局长王某要求把日期提前，2010年11于10日一笔，2011年1月29日一笔。
6、邱县商务局科员司某某证，2012年2月9日检察院调去我局账册第二天，在王某局长办公室，我和孙某某、赵某某、王某，王某说，第二百货公司这10万元专项资金就对检察院说转给第一食品公司赵某某那里，偿还第一食品公司的工程款了，这事咱们四个人研究过。王某让我伪造了会议记录，把会议日期写成2010年11月8日。邱县商务局副主任科员孙某某、邱县第一食品公司经理赵某某的证言与司某某的证言相符。
7、王某叔叔王某丙证，2011年7月份，王某向他借了6万元。
8、王某丁、李某乙、闫某某、王某戊、马某某、李某丙证，为王某家装修施工或提供材料。
9、邯郸市财政局文件。关于下达2007年度“万村千乡市场工程”项目清算资金的通知。2010年3月5日、2010年4月5日邱县财政局预算拨付凭证2份。
10、邱县联社客户交易明细对账单，058420122000000221号。农行现金缴款单3份，合计10万元收款人：邱县酒类管理局，缴款人宫金欣。
11、工程建筑施工合同，甲方：邱县商务局第一食品公司，乙方：王某某。
12、2010年11月8日商务局会议记录。王某任职文件。
13、卷中还有证人李某某、翟某某、王某甲证言等。
（二）滥用职权罪
2008年以来，被告人王某在担任邱县商务局常务副局长（主管商业系统）期间，在国家对屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴专项资金的申报、核查、使用有严格规定的情况下，与邱县第一食品公司经理、县屠宰办工作人员赵某某（另案处理）、主管此项工作的高某某（另案处理）等人采取虚报病害猪无害化处理数量的方式滥用职权，套取该专项补贴资金38.15万元，给国家造成严重经济损失。
上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证实。
1、邱县商务局办公室副主任刘某某证，我负责病害猪无害化处理报表工作，每月1号以后5号以前，赵某某把肉联厂和邱城食品站上月无害化处理和生猪屠宰的数据包给我，我汇总后报给高某某，高某某看后我再报给王某，王某无异议就让高某某在月报表上签字，加盖商务局的公章，报市屠宰办。盖公章时需经王某同意。病害猪数字是按千分之四的比例算出来的。
2、第一食品公司经理赵某某证，邱县有两个定点屠宰企业，邱县第一食品公司肉联厂，邱县第一食品公司邱城食品站。每月报表时，刘某某就问我病害猪病死的原因，我给刘某某说几种病名。我不清楚就问动物检疫站的人。邱城食品站和肉联厂的数字都是每个月由刘某某先报后，我拿这两个定点企业的印章补盖，刘某乙和赵某某的字，都是我签的，刘某乙本人不知道。无害化病害猪的数字是虚假的。
3、张某某证，我承包肉联厂期间，只在2011年8月份，处理过一头病害猪。
4、被告人王某供，高某某把每月需上报的病害猪处理数字以表格形式报我，经我同意后，由刘某某报至市定点屠宰办。我承认我们上报的病害猪数量是虚假的，目的是套取国家病害猪无害化处理财政补贴专项资金。我给赵某某说上面有无害化处理补贴资金，让他往上报无害化处理的数量，让他和刘某某商量把上报的数字控制好，别超过上面规定的千分之四的比例。每处理一头病害猪国家补贴标准580元。从2008年到现在财政局一共拨付到商务局关于病害猪无害化专项资金7笔，共计38.15万元。其中28万那一笔是为了定点企业进行机械化改造，上面又没有对口资金，通过申报无害化处理补贴资金这种方式申请下来了。专项资金的领取都是我向县里打申请拨付资金的请示报告。
5、邱县财政局出具的邱县商务局专项资金拨付清单。
本院认为，被告人王某利用职务上的便利，挪用公款10万元，数额较大，且超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪。滥用职权套取国家对屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴专项资金38.15万元，给国家造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人王某犯挪用公款罪、滥用职权罪罪名成立，应予支持。但指控被告人王某利用职务之便侵吞公款6万元，事实不清，证据不足。辩护人辩称，被告人王某并不是挪用人，只是使用人，直接追究使用人的挪用公款罪刑事责任于法无据。被告人王某的行为没有给国家造成严重经济损失，不构成滥用职权罪。经查，被告人利用担任商务局主管商业系统副局长职务之便，挪用“万村千乡”市场专项资金10万元，且超过三个月；滥用职权虚报病害猪数目，套取国家资金38.15万元，给国家造成重大损失，辩护人的观点，于事实不符，不予采信。被告人王某滥用职权犯罪情节轻微。被告人王某挪用公款数额较大，案发前全部归还，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十四条、第三十七条、第七十二条、第七十三条、第六十九条之规定，判决如下：
被告人王某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯挪用公款罪判处有期徒刑二年，缓刑三年；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王志敏
审 判 员 李连生
人民陪审员 张朝霞
二〇一二年十二月十八日
书 记 员 王延华