四川省广元市利州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）广利州行初字第36号
原告：庞开明，男，汉族，生于1956年9月27日，住四川省广元市利州区。
被告：广元市利州区人才交流中心，住所地广元市利州区利州东路一段***号。
法定代表人：陈经略，主任。
委托代理人：张林，四川神咏律师事务所律师。
被告：广元市利州区人力资源和社会保障局，住所地广元市利州区利东街北段9号。
法定代理人：江友德，局长。
委托代理人：宋志强，系该局工作人员。
委托代理人：徐兴国，四川神咏律师事务所律师。
原告庞开明不服被告广元市利州区人才交流中心（以下简称区人才中心）作出的关于其退休的通知以及被告广元市利州区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）作出的行政复议决定一案，于2015年6月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2015年6月30日向被告区人才中心、区人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月23日公开开庭审理了本案，原告庞开明，被告区人才中心的法定代表人陈经略、委托代理人张林，被告区人社局的委托代理人宋志强、徐兴国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年4月21日，被告区人才中心作出广利人交退（2014）6号关于庞开明同志退休的通知，认为原告庞开明常年从事高空作业，因工致残，丧失工作能力，根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》的有关规定，符合提前退休条件，同意提前退休。根据国人部发〔2006〕60号等文件的规定，核定原告庞开明月退休费计发标准为：[岗位工资550元+薪级工资（31级）735元]×95%（含独生子女5%）=1220.75元，生活补贴1492.00元，其他津贴81.00元按有关规定发放。从2014年4月1日起执行。
原告庞开明诉称，据劳社厅函（2000）143号，川革发（1979）22号附意见第十二条变更工龄，据川办发（2008）19号、广府办发（2008）103号第25、26、27、29条变更岗位级别，并根据区委组织部关于解决副科级以下员工享受上一级待遇办理。请求依法撤销广利人交退（2014）6号通知，重新审核；补发2010年10月至今的退休养老费。
原告庞开明在法定期限内提交了以下证据：
1.《广元市人民政府办公室关于印发广元市事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（广府办发[2008]103号）第二十条、二十六条，证明原告退休应该是管理5级而不是管理10级。2.新世纪领导干部文库入选通知书，证明原告的工作业绩应该进9级。3.广元市市中区广播电视局广中区广电发（2000）13号文件《关于谢文俊等同志任职的通知》，证明原告是站长。4.广播电视局的证明，证明原告是站长。5.人法发[1991]5号文件，证明20号文件的正确性。
被告区人才中心辩称，一、原告工作年限为39年，符合客观事实。原告于2013年12月申请退休，依据原告亲笔书写的利州区机关事业单位职工退休（职）审批表和原告的人事档案相关记载，对原告于1974年10月参加工作并开始计算工作年限无异议，从1974年10月至2013年12月，工作年限应为39年。原告请求把本人的工作年限由39年变更为44年，依据的是劳动和社会保障部劳社厅函（2OO0）143号文件，该文件是劳动和社会保障部办公厅对山西省劳动和社会保障厅《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的请示》的一个答复，该文件明确规定“可根据本省养老保险制度改革的实际情况自行确定”，四川省并没有职工从事特殊工种的工作年限折算工龄的相关具体规定。据此，原告作为四川省从事特殊工种的职工，不能享受山西省的相关规定，故原告请求将工作年限由39年变更为44年没有法律和政策依据，并且劳社厅函[2000]143号文件明确规定，实行基本养老保险制度改革并建立个人账户之后，职工从事特殊工种的工作年限在计发养老保险待遇时不应再折算工龄。原告已经申请退休，在计发养老保险待遇时显然不应再折算工龄。以事业单位管理岗位等级十级认定原告的岗位等级符合国家政策规定，依据《事业单位岗位设置管理试行办法》[国人部发（2006）70号文件]、原广元市市中区广播电视局广中区广电发（20OO）13号文件的相关规定，原告的职务是盘龙镇广播电视站副站长（主持工作），当日由该局向原告发了聘书，依据国家政策和原告的实际任职情况，作出原告管理岗位等级为十级符合规定，并无不妥之处，原告认为应以管理岗位五级定级，五级相当于行政级别县处一级的正职，不但原广元市市中区广播电视局无此岗位设置，同时原告也无相关任职文件和聘用手续，原告理解的在某一管理岗位上任职满了规定年限，相应等级自动上调是没有政策依据的。二、原告申请补发2010年10月至今的退休养老费没有任何法律和政策依据。原告2013年申请退休，2014年4月21日区人才中心经审核，同意退休，原告退休之前的各种待遇属于《劳动合同法》调整的范畴，故原告2010年10月至2014年4月1日前的待遇应为工资，应通过劳动争议的相关规定进行解决，不属于行政诉讼的范畴，2014年4月1日以后的退休费待双方的争议解决后按规定支付。综上所述，被告针对原告退休相关事项的认定，事实清楚，适用法律政策等依据正确，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告区人才中心在法定期限内提交以下证据、依据：一、广元市利州区机关事业单位职工退休（职）审批表一；证明：（一）原告参加工作的时间是1974年；（二）提出退休申请的具体时间是2013年12月28日；（三）原告的工作经历。二、广元市利州区机关事业单位职工退休（职）审批表二；证明原告退休申请批准的时间。三、聘用干部审批表；证明原告招干的时间是1995年12月30日，被聘为事业编的干部。四、广中区广电发（2000）13号文件；证明原告任职副站长（主持工作）的时间和职务。五、聘书；证明原告任职管理岗位的时间。
被告区人社局辩称，一、原告工作年限为39年，符合客观事实。原告于2013年12月申请退休，依据原告亲笔书写的利州区机关事业单位职工退休（职）审批表和原告的人事档案相关记载，双方对原告于1974年10月参加工作并开始计算工作年限无异议，从1974年10月至2013年12月，工作年限应为39年。原告请求把本人的工作年限由39年变更为44年，依据的是劳动和社会保障部劳社厅函（2000）143号文件，该文件是劳动和社会保障部办公厅对山西省劳动和社会保障厅《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的请示》的一个答复，该文件明确规定：可根据本省养老保险制度改革的实际情况自行确定，四川省并没有职工从事特殊工种的工作年限折算工龄的相关具体规定。据此，原告作为四川省从事特殊工种的职工，不能享受山西省的相关规定，故原告请求将工作年限由39年变更为44年没有法律和政策依据，并且劳社厅函[20OO]143号文件明确规定，实行基本养老保险制度改革并建立个人账户之后，职工从事特殊工种的工作年限在计发养老保险待遇时不应再折算工龄。原告己经申请退休，在计发养老保险待遇时显然不应再折算工龄。二、以事业单位管理岗位等级十级认定原告的岗位等级符合国家政策规定。依据《事业单位岗位设置管理试行办法》[国人部发（2006）70号文件]相关规定，我国事业单位管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位，坚持按需设岗，竞聘上岗，按岗聘用，合同管理的原则，管理岗位的最高等级和结构比例根据单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。在岗位聘用时，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘，竞聘上岗的有关规定择优聘用，并且应当与聘用人员签订聘用合同，确定相应的工资待遇，聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容作出相应变更。依据广元市市中区广播电视局广中区广电发（20OO）13号文件，原告的职务是盘龙镇广播电视站副站长（主持工作），当日由该局向原告发了聘书，依据国家政策和原告的实际任职情况，作出原告管理岗位等级为十级符合规定，并无不妥之处，原告认为应以管理岗位五级定级，五级相当于行政级别县处一级的正职，不但广元市利州区广播电视局无此岗位设置，同时原告也无相关任职文件和聘用手续，原告理解的在某一管理岗位上任职满了规定年限，相应等级自动上调是没有政策依据的。三、原告申请补发2010年10月至今的退休养老费没有任何法律和政策依据。原告2013年申请退休，2014年4月21日区人才中心经审核，同意退休，原告退休之前的各种待遇属于《劳动合同法》调整的范畴，故原告2010年10月至2014年4月1日前的待遇应为工资，应通过劳动争议的相关规定进行解决，不属于行政诉讼的范畴，2014年4月1日以后的退休费待双方的争议解决后接规定支付。综上所述，被告在行政复议中，事实清楚，适用法律政策等依据正确，原告在诉状中陈述“将专技12级变为11级”的问题应当不属于行政审判范围内，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告区人社局在法定期限内向本院提交的证据、依据与被告区人才中心提交的证据、依据一致。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告庞开明举出的1-5组证据、被告区人才中心举出的1-5组证据和被告区人社局举出的1-5组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告庞开明1974年参加工作，1995年被聘用为三堆镇广播干部，2000年被原广元市市中区（现广元市利州区）广播电视局聘用为盘龙镇广播电视站副站长（主持工作）。2001年，在全区广播电视系统人事改革中，原告庞开明未竞聘上岗，人事关系被转入区广播电视网络公司，按照企业人员实行劳动合同管理。2005年，广元市市中区广播电视网络公司将原告庞开明的人事关系移交区人才中心进行人事代理。2013年12月28日，原告庞开明提出退休申请，2014年4月21日，区人才中心作出广利人交退（2014）6号“广元市利州区人才交流中心关于庞开明同志退休的通知”，通知中载明“经审查，该同志……的有关规定，符合提前退休条件，同意提前退休”，庞开明不服该通知中区人才中心对其工龄及岗位级别的确认，遂向区人社局申请行政复议，区人社局于2015年4月13日受理后作出广利人社复决（2015）001号行政复议决定书，维持了区人才中心作出的通知。
本院认为，一、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民认为行政主体和行政主体工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。批准退休的行为属于行政确认行为，只有有权行政主体才能作出该行政行为。区人才中心是由区人社局领导下的综合性人才市场社会化服务机构，既不属于行政机关，也不是法律、法规、规章授权的组织，无权作出批准退休的行政行为，故区人才中心作出的广利人交退（2014）6号通知应属无效。
二、依据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理”的规定，区人才中心不是行政主体，其作出广利人交退（2014）6号通知不属于行政复议法规定的行政复议范围，被告区人社局受理并作出维持区人才中心作出的广利人交退（2014）6号通知的广利人社复决（2015）001号行政复议决定，应属适用法律法规错误。
三、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原告申请被告履行给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原告庞开明提出的补发2010年10月至今退休养老费的请求，因其没有相关事实依据和提供相关证据，其请求本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条（二）项之规定，判决如下：
一、撤销广元市利州区人力资源和社会保障局作出的广利人社复决（2015）001号行政复议决定书；
二、驳回原告庞开明的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告广元市利州区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审 判 长 邵 军
人民陪审员 谭春林
人民陪审员 王治平
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 贾 婷