辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行初296号
原告：倪君礼，男，1963年10月21日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。
被告：沈阳市沈河区人民政府，住所地沈阳市沈河区。
法定代表人：曾波，男，系该区区长。
委托代理人：温澄，男，系辽宁鑫成律师事务所律师。
委托代理人：苗恩利，男，系沈河区房屋征收补偿服务中心工作人员。
原告倪君礼诉被告沈阳市沈河区人民政府强制拆除行为并赔偿一案，于2015年4月9日提起行政诉讼，本院受理后，于2015年9月11日作出[2015]沈中行初字第132号行政判决，原告倪君礼、被告沈阳市沈河区人民政府不服，向辽宁省高级人民法院提出上诉，辽宁省高级人民法院于2016年3月8日作出（2015）辽行终字第00398号行政裁定，撤销[2015]沈中行初字第132号行政判决、发回本院重审。本院于2016年8月16日重新受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告倪君礼，被告沈阳市沈河区人民政府的委托代理人温澄、苗恩利到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。
2015年3月18日，被告组织执法部门对原告无产籍房屋实施拆除行为。
原告倪君礼诉称，原告房屋自建于1967年，坐落于沈河区团结路义友巷2号楼房的西南角，房屋面积为20多平方米，在上世纪70年代初，街道办事处给每户都办理了房屋土地使用证，每户每年都交纳房屋土地使用费，2014年5月沈河区国有土地征收管理办公室准备征收期间，街道办和沈河区国有土地征收办理办公室的工作人员对每户房屋和自建房屋都做了统计，2014年10月19日开始征收后，对自建房屋没有补偿标准，被告在与原告没有达成补偿协议和拆除通知的情况下，于2015年3月18日组织各执法部门强行拆除原告的自建房屋，造成屋内物品损失，请求法院判令确认被告强拆房屋行为违法并恢复原状，赔偿房屋物品损失5000元及租房费用，诉讼费用由被告承担。
原告倪君礼提交的证据材料有：1、自建房图纸及产权说明，证明坐落位置；2、拆除通知，证明区政府所为；3、拆除房屋照片，证明房屋被拆除；4、居民证明，证明房子是原告的。
被告沈阳市沈河区人民政府辩称，原告在征收范围内没有合法房屋，其也不是被征收人，原告被拆除房屋为违建房屋，依据相关规定不应予以补偿，该房屋由沈河区行政执法局依法拆除。
被告沈阳市沈河区人民政府提交的证据材料有：1、征收决定及公告，证明岸英小学南棚户区改造项目依法征收；2、征收补偿方案，证明征收补偿的方法及标准；3、被征收人（倪某某）的房屋产籍登记，证明被征收房屋的面积、用途、坐落等情况；4、被征收人（倪某某）的户籍信息，证明被征收人身份等情况；5、被征收房屋调查表，证明入户调查基本情况；6、被征收房屋征收补偿测算单，证明应补偿的具体数额。
在[2015]沈中行初字第132号案件审理过程中，被告还补充提交了无产籍房屋位置图、（岸英地块）未登记建筑认定结果意见单、情况说明、违建房屋登记表、照片及平面图等证据材料。
经庭审质证，对被告在法定期限内提供的证据，仅能证明被告对该地块进行征收，不能证明被告实施强拆行为合法，不能实现证明目的。被告在法定举证期限之外补充提交的证据，其中（岸英地块）未登记建筑认定结果意见单作出时间是2014年11月26日，是在征收决定作出之后进行的认定，不能作为证明强拆行为程序合法的有效证据，但经原告辨认，被告登记在倪某某（李某某）名下面积为19.86平方米的未登记产籍房屋，系原告在本案中主张权利的房屋。原告提供的1-4号证据能够实现其证明目的，本院予以采信。
经审理查明，原告父亲倪某某在沈河区团结路三段义友里24号（现更名为沈河区团结路义友巷2号）有一处产权房屋。2014年10月19日，被告下发沈河区政征公字[2014]第4号房屋征收公告，原告父亲倪某某的房屋在被告征收范围内。原告在其父产权房屋西南角有无产籍房屋一间，经被告测量登记面积为19.86平方米。2014年10月24日，被告下达拆除通知，限令原告自行拆除违章建筑，原告没有在期限内自行拆除，2015年3月18日，被告对原告无产籍房屋予以强制拆除，原告不服，起诉至本院。
另查明，原告自认该无产籍房屋强拆时，其在其父亲主房内居住，将无产籍房屋出租。另，李某某系倪君礼前妻。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。在履行上述“调查、认定和处理”职责时应当按照《城乡规划法》、《行政强制法》等法律规定进行。本案中，被告沈河区政府认定涉案的无产籍房屋为违法建筑并予以强制拆除，被告主张有未登记建筑认定结果意见单，但该认定意见单是在发布征收决定之后做出且未在法定举证期限内提供，故该认定意见单不能作为强拆行为合法性的证据，综上，被告以原告无产籍房屋系违法建筑为由实施强制拆除行为程序违法。原告对被告的违法强拆行为造成的财产损失有取得赔偿的权利。
关于原告提出的恢复原状的请求，因该涉案土地已经划入征收范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，只能以货币方式进行赔偿。
关于赔偿房屋损失的数额，参照沈河区国有土地房屋征收管理办公室制定的《棚户区改造项目住宅房屋征收补偿方案》，货币补偿标准在被征收住宅房屋类似房地产价格的基础上上浮30%，对于有产籍房屋，该地块评估单价为每平方米6,900元，即货币补偿标准为6,900元×（1+30%）=8,970元/平方米。由于原告居住的无产籍房屋始建于七十年代，有一定历史成因，且又能够提供该无产籍房屋的土地缴费证手续，但原告自认强拆时其本人住在其父亲的有证房内、将该该无籍房屋出租，因此本院酌定原告的无产籍房屋按有产籍房屋的50%进行赔偿。故被告应赔偿原告无产籍房屋的损失为19.86平方米×8,970元/平方米×50%=89,072元。
关于原告提出的赔偿物品损失的请求，因被告在强制拆除时没有对原告的物品进行登记保管，故本院结合实际情况，酌定被告赔偿原告物品损失3,000元。
关于原告提出的租金损失，因没有事实根据及法律依据，本院不予支持。关于原告提出的临时安置补助费，因不符合安置条件，本院不予支持。
综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告沈阳市沈河区人民政府于2015年3月18日强制拆除原告倪君礼坐落于沈阳市沈河区团结路三段义友里24号无产籍房屋行为违法；
二、被告沈阳市沈河区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告房屋损失89,072元；
三、被告沈阳市沈河区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告物品损失3,000元；
四、驳回原告其他赔偿请求。
本案诉讼费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 张宇声
审 判 员 唱英梅
代理审判员 范嘉才
二〇一七年三月二十日
书 记 员 刘 姣
本案判决所依据的相关法律
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可、撤销内容的；
（二）被告改变原违法行为的，原告仍要求确认原行政行为违法法；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。
三、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。