四川省高级人民法院
裁 定 书
（2014）川赔确申字第5号
确认申诉人：南充申光织造有限公司。住所地：四川省南充市高坪区建设路**号。
法定代表人：光龙生，该公司董事长。
委托代理人：杨方宝，该公司总经理。
委托代理人：秦建周，湖北民基（点军）律师事务所律师。
确认申诉人南充申光织造有限公司（以下简称申光公司）以南充市高坪区人民法院整体拍卖申光公司财产的强制执行行为违法为由，提出确认请求。2008年5月28日，四川省南充市中级人民法院作出（2007）南中法确字第5号裁定不予确认，申光公司不服，向本院提出申诉。2009年3月l日，本院作出（2008）川赔确复字第51号裁定，撤销四川省南充市中级人民法院（2007）南中法确字第5号裁定，发回重新确认。四川省南充市中级人民法院经重新审理，于2013年12月12日作出（2009）南中法确字第4号裁定不予确认。确认申诉人不服，再次向本院提出申诉。
申光公司申诉称：1.南充市高坪区人民法院滥用职权，严重超标的保全，严重超标的执行，其违法性显而易见；2.南充市高坪区人民法院对申光公司的执行，实质是进行强制清算，非法处置了申光公司全部财产，所谓合并执行的抗辩理由不能成立；3.原裁定认定的事实有诸多错误，多个重要事实选择性遗漏，有意为执行法院开脱；4.四川省南充市中级人民法院对确认申诉人的部分请求没有进行审理；5.南充市高坪区人民法院的违法执行给申光公司造成巨额损失。请求撤销四川省南充市中级人民法院（2009）南中法确字第4号裁定，确认南充市高坪区人民法院整体拍卖申光公司财产的强制执行行为违法。
本院查明：1997年11月5日，南充市高坪区工业局与光龙生签订《关于对原南充纬编针织厂破产财产变卖的合同书》，将原南充纬编针织厂全部资产以人民币200万元变卖给光龙生，双方还约定：“收购方保证接收、安置原企业全部在册职工405名、离退休职工137名；原企业占用土地34.8亩，由政府划拨使用50年，在此期间，不得转让土地使用权。”此后，以光龙生为法定代表人的申光公司（外商独资企业）经四川省工商局核准成立，申光公司接收了原南充纬编针织厂全部固定资产和流动资产。
申光公司成立以来，以安置职工为由将所使用划拨土地变性为商住用地及工业出让用地。其间，因社保、医保及职工安置费、工人工资拖欠问题，申光公司产生职工群体性问题。同时，申光公司与其他单位及本单位职工产生多起民事、行政纠纷，酿成诉讼，南充市高坪区人民法院受理以申光公司为被执行人的案件包括：1.（2001）高坪经初字第191号；2.（2001）高坪民初字第745号；3.（2002）高坪民初字第518号；4.（2002）高坪民初字第493号；5.（2002）高坪民初字第1451号；6.（2002）高坪民初字第832号；7.（2003）南中法民初字第38号；8.（2003）高坪民初字第1151号；9.（2003）高坪民安初字第1329号；10.（2003）高坪民初字第1573号；11.（2003）高坪民初宇第1075号；12.（2003）高坪民初字第797号；13.（2003）高坪民初字第1545号；14.（2004）高坪民初字第453号；15.（2004）高坪民初字第916号；16.（2005）顺庆行初字第27号；17.（2005）高坪民初字第1061号；18.高劳社监字（2005）001号；19.（2005）高坪民初字第145号；20.（2005）高坪民初字第1152号；21.（2006）高坪民初字第417号；22.（2006）高坪民初字第450号；23.（2006）高坪民初字第595号；24.（2006）高坪民初字第1039号；25.（2006）高坪民初字第1040号。该25件案件生效法律文书载明的执行标的金额合计为1236.6万元。
2004年12月9日，南充市高坪区人民法院公开招标选定四川中兴房地产评估咨询有限公司（以下简称中兴评估公司）对申光公司财产进行评估。申光公司所属南充市高坪区建设路1、2号1、2幢-1、1、2层建筑面积3256.19平方米的房屋评估价值为183.76万元，用于优先抵偿建设单位工程款项。2005年7月7日，中兴评估公司作出中兴（2005）房估字第C070号评估报告，对申光公司所属高坪区建设路19号3幢、4（16）幢、5幢、7幢、9幢、10幢、11幢、14幢、17幢、18幢、21幢建筑面积14266.5平方米房屋、占用范围国有出让土地使用权面积17282.1平方米以及8幢2-6层现有面积约3000平方米119间房屋的整体价值估价结果为：“委估房地产在评估基准日（2005年3月18日）的价格为人民币888.5万元。”2005年7月27日，南充市高坪区人民法院委托南充新思路拍卖有限公司（以下简称新思路拍卖公司）对中兴（2005）房估字第C070号评估报告所列财产进行拍卖。经在《南充晚报》连续刊登公告，2005年8月30日公开拍卖因无人竞买流拍，2005年10月l2公开拍卖因无人竞买再次流拍；在此期间，申光公司请求暂缓拍卖，南充市高坪区人民法院决定延期拍卖，责令申光公司于2005年10月20日前交纳保证金400万元。申光公司未如期交纳保证金，2005年11月10日，新思路拍卖公司重新启动拍卖，四川聚人投资有限公司（以下简称聚人投资公司）以511万元的起拍价格竞买成功。当日，新思路拍卖公司与聚人投资公司签订《拍卖成交确认书》：“成交标的：申光公司所属3幢、4（16）幢、5幢、7幢、9幢、10幢、11幢、14幢、17幢、18幢、21幢房屋及附属设施，其中含国有土地使用权面积17282.1平方米。”2005年12月15日，南充市高坪区人民法院作出（2003）南高坪执字第97-1号民事裁定，裁定《拍卖成交确认书》确认的成交标的属买受人聚人投资公司所有。
2005年3月28日，受南充市高坪区人民法院委托，四川红日资产评估事务所作出川红资评报（2005）005号评估报告，对申光公司机器设备、低值易耗品和产成品进行评估，估价结果为124.71万元。2005年4月4日，申光公司将川红资评报（2005）005号评估报告估价为124.71万元的机器设备、低值易耗品和产成品，以总价125.3万元变卖给重庆市沙坪坝区物资回收有限责任公司，变卖款项纳入法院执行分配。
2006年9月21日，南充市高坪区人民法院作出（2003）高坪法执字第97-3号终结执行裁定，按照法院执行中所产生的相关执行费用及产权转移所产生的税费、工人工资、职工安置费、抵（质）押债权、一般债权的受偿顺序，对拍卖、变卖执行到的申光公司财产价款，已全部用于清偿申光公司对外的债务，其中支付诉讼案件当事人款项329.49万元、依法优先支付员工工资290.31万元、收取执行费30.09万元，共计支付649.89万元。
本院认为：本案申诉主要存在三个焦点问题，一是对生效法律文书执行是否明显超过申请数额；二是对案件合并执行及合并拍卖是否违法；三是评估、拍卖程序是否违法。
（一）对生效法律文书执行是否明显超过申请数额。南充市高坪区人民法院执行申光公司固定资产和流动资产，虽仅以（2003）高坪执字第97号一案对外发出财产保全、委托拍卖、协助执行法律文书，但在实际执行所涉生效案件合计为25件，合计执行标的1236.6万元，超过其企业全部固定资产和流动资产的评估价值，并不具备《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条第（四）项规定的“明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的”的应予确认违法情形。因此，南充市高坪区人民法院对生效法律文书执行并未明显超过申请数额和范围，确认申诉人称南充市高坪区人民法院严重超标的保全、严重超标执行的理由不能成立。
（二）对案件合并执行及合并拍卖是否违法。从法律规定和案件实际情况看，对申光公司固定资产和流动资产的执行，既可能选择破产还债清算，也可能选择继续执行。根据1986年《中华人民共和国企业破产法（试行）》第二条“本法适用于全民所有制企业”的规定，申光公司作为外商独资企业不属于该法适用对象。同时，根据1991年《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十九条“企业法人因严重亏损，无力清偿到期债务，债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债，债务人也可以向人民法院申请宣告破产还债”的规定，债务人申光公司及相关债权人均未向法院申请宣告破产还债，未启动破产还债程序。因此，南充市高坪区人民法院在该案破产还债程序没有启动的情况下，采取继续执行措施并无不当。就整体拍卖执行方式的选择，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十八条“拍卖的多项财产在使用上不可分，或者分别拍卖可能严重减损其价值的，应当合并拍卖”的规定，南充市高坪区人民法院依法整体拍卖应定性为合并拍卖，有效避免了分别拍卖可能导致的价值严重减损。因此，南充市高坪区人民法院对申光公司所涉执行案件合并执行及合并拍卖方式的选择符合法律规定，申光公司称南充市高坪区人民法院非法处置其全部财产的理由不能成立。
（三）评估、拍卖程序是否违反法律规定。南充市高坪区人民法院受理被执行人申光公司系列执行案件后，依法责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。由于申光公司逾期不履行，南充市高坪区人民法院交有关单位拍卖或者变卖被查封、扣押的财产，符合1991年《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十六条的规定，在委托、流拍、暂缓、成交等环节充分履行了监督管理职能。受该院委托开展评估、拍卖的机构严格依照法定程序开展评估、公告、竞买、确认工作，未发现未尽责任义务、违规违法操作以及严重瑕疵的问题，其评估、拍卖实施的程序不违反法律规定。
综上所述，四川省南充市中级人民法院（2009）南中法确字第4号裁定全面审查了确认申请人的确认请求，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，确认申诉人申光公司的申诉事项及理由不能成立。依照1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第三十一条、《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题规定（试行）》第十七条的规定，裁定如下：
对南充市高坪区人民法院整体拍卖南充申光织造有限公司财产的强制执行行为不予确认违法。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 李照彬
代理审判员 戴洪斌
代理审判员 黄 丹
二〇一四年十月二十四日
书 记 员 李 萍