河南省漯河市郾城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1103行初96号
原告漯河市歌蕾诗食品有限公司，住所地：漯河经济开发区燕山路南段尚达服务园一号园区。
法定代表人郭鹏，该公司总经理。
委托代理人林素敏，该公司员工。
被告漯河市人力资源和社会保障局，住所地：漯河市黄河路647号。
法定代表人郭树恒，该局局长。
委托代理人肖应力，该局工伤保险科科长。
委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。
被告漯河市人民政府，住所地：漯河市淮河路10号。
法定代表人曹存正，市长。
委托代理人吴涛，市政府办公室工作人员。
委托代理人魏华峰，市政府办公室工作人员。
第三人安庆稳，女，汉族，1966年11月5日生，住河南省漯河市召陵区。
原告漯河市歌蕾诗食品有限公司（以下简称歌蕾诗公司）诉被告漯河市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告漯河市人民政府（以下简称市政府）、第三人安庆稳工伤行政确认一案，本院于2015年7月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告歌蕾诗公司委托代理人林素敏、被告市人社局委托代理人肖应力、郭晓果、被告市政府委托代理人吴涛、魏华锋到庭参加诉讼。第三人安庆稳经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告歌蕾诗公司诉称：原告歌蕾诗公司因不服被告市人社局作出的编号为豫（漯）工伤认字201641号认定工伤决定书，于2016年4月28日向被告市政府申请行政复议，被告市政府作出漯政复（2016）52号行政复议决定书，维持了该决定，原告歌蕾诗公司认为豫（漯）工伤认字201641号认定工伤决定书事实不清、证据不足、程序违法。第一、第三人安庆稳发生交通事故并非原告歌蕾诗公司规定的上下班时间。原告歌蕾诗公司上班时间段是行政部门上午8时至12时，下午14时30分至17时30分。车间白班早8时至晚20时，夜班晚20时至次日早8时。第三人安庆稳发生交通事故的时间是在2014年9月11日晚23时40分左右。况且原告歌蕾诗公司考勤记录并无第三人安庆稳上夜班的记录。第二、第三人安庆稳发生交通事故的地点是在漯河市污水处理厂门口，该事故地点并不是原告歌蕾诗公司厂区到第三人安庆稳家的必经之路，即不属于工伤认定办法中规定的上下班途中。第三、被告市人社局作出的工伤认定程序违法，被告市人社局未详细调查核实，单凭第三人安庆稳单方陈述即认定其构成工伤。程序违法。请求：1、请求撤销被告市人社局作出的编号为豫（漯）工伤认字201641号认定工伤决定书，重新作出工伤认定结论，依法认定第三人安庆稳在2014年9月11日的受伤非因工受伤、不属于工伤。2、本案诉讼费由被告承担。
被告市人社局辩称：（一）我局作出的《工伤认定决定书》证据充分，事实清楚。1、2015年3月23日第三人安庆稳以与原告歌蕾诗公司劳动关系存续期间，于2014年9月11日骑电动车从居住地经济开发区后谢方庄村前往原告歌蕾诗公司上班途中，行至漯上路漯河市污水处理厂门口时与豫Ｌ×××××号轿车发生碰撞致伤为由向我局提出工伤认定。我局于2015年3月23日受理第三人安庆稳工伤认定申请后，同日向原告歌蕾诗公司下达《工伤认定举证通知书》，告知其在20日内向我局举证。在法定期限内原告歌蕾诗公司向我局提交了一份内容为上下班时间的《通知》，用于证明第三人安庆稳发生交通事故时不是上班途中。但是，原告歌蕾诗公司的提交该份上下班时间的《通知》，恰恰证明了原告歌蕾诗公司为其员工安排有夜班时间（晚20：00—早8：00），第三人安庆稳发生交通事故的时间正好在其夜班时间段内。2、针对双方存在的争议，我局经比对双方证据后认为：第三人安庆稳所提交的漯劳人仲案字20152号《仲裁决定书》、（2015）召陵初字第221号、（2015）漯民终字第930号《民事判决书》中已经查明第三人安庆稳发生交通事故时是上班途中，该证据属已生效的人民法院裁判文书和仲裁机构裁判文书，第三人安庆稳提交的该组证据能够作为认定工伤的依据。据此，我局采信第三人安庆稳提交的证据及本人陈述，认定其发生交通事故时是在夜班上班途中。3、第三人安庆稳发生交通事故的地点属于上下班合理路线。法释（2014）9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条中指出的上下班时间、路线是合理时间、合理路线。由此可见，原告歌蕾诗公司在起诉状中提出的必经路线这一说法是没有法律依据的。（二）我局作出的《工伤认定决定书》程序合法、适用法律正确。1、第三人安庆稳在法定期限内向我局提出工伤认定申请，且申请材料符合受理条件。2、漯河市交警支队第二执勤大队出具的漯公交认字（2014）第0911号《交通事故认定书》中，认定第三人安庆稳无事故责任。3、经调查和审核证据材料，第三人安庆稳发生交通事故的时间和地点属于合理的上班时间和路线。据此，我局认为第三人安庆稳的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定应当认定工伤的情形，在受理和认定程序上完全符合《工伤保险条例》的相关规定。综上所述，我局作出的豫（漯）工认字2016041号《工伤认定决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告歌蕾诗公司的诉讼请求。
被告市政府辩称：2016年4月28日，原告歌蕾诗公司向本机关提出行政复议申请，要求撤销被告市人社局2016年2月14日作出的豫（漯）工伤认字201641号认定工伤决定书的具体行政行为。经审查，本机关依法予以受理，并通知被告市人社局提出答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据，通知第三人安庆稳参加行政复议。经被告市人社局答复、原告歌蕾诗公司及第三人安庆稳查阅案卷，经本机关书面审理，案件审理终结。根据查明的事实，被告市政府于2016年6月12日作出漯政复（2016）52号行政复议决定书，决定维持被告市人社局2016年2月14日作出的豫（漯）工伤认字201641号认定工伤决定书的具体行政行为，并分别送达给当事人。上述程序事实有下列证据证明，1、行政复议申请书，2、漯政复（2016）35号受理通知书、漯政复（2016）36号提出答复通知书、漯政复（2016）37号第三人安庆稳参加行政复议通知书及送达回证，3、原告歌蕾诗公司的复议申请书及相关证据，被告市人社局的答辩状及相关证据材料，原告歌蕾诗公司、第三人安庆稳的阅卷记录，4、漯政复（2016）52号行政复议决定书及送达回证。综上，本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，请求驳回原告歌蕾诗公司的诉讼请求。
为证明其主张，被告市人社局在法定期限提交了以下证据：第一组证据，工伤认定申请表，证明第三人安庆稳于2015年3月23日向被告市人社局提出工伤认定申请。第二组证据，工伤事故报告，证明第三人安庆稳向被告市人社局对其事故过程所作出的报告，根据该报告，事故发生时间为2014年9月11晚上23：30分，第三人安庆稳在上夜班时，骑电车到污水厂门口时，被一辆小车撞倒，造成骨盆骨折，车主王小娜逃逸。该事故经漯河市交警支队第二执勤大队作出责任认定，车主王小娜全责，第三人安庆稳无责任。第三组证据，第三人安庆稳身份证复印件，证明第三人安庆稳身份。第四组证据，被告市人社局受理该工伤认定申请后的相关程序材料，1、工伤认定申请受理决定书一份，2、工伤认定举证通知书一份，3、工伤认定中止通知书二份，4、恢复工伤认定程序及时效通知二份，5、送达回执一份，6、委托手续一套。证明被告受理第三人安庆稳的申请后，根据工伤认定的相关程序规定，通知原告歌蕾诗公司举证，原告歌蕾诗公司指派律师作为受托人参与；由于在工伤认定过程中，原告歌蕾诗公司与第三人安庆稳之间因是否存在劳动关系提出了劳动仲裁及诉讼，被告市人社局中止工伤认定，并向原告歌蕾诗公司和第三人安庆稳送达了相关通知；后原告歌蕾诗公司与第三人安庆稳之间关于劳动关系的法院判决生效，被告市人社局又向双方送达了恢复工伤认定程序及时效通知。第五组证据，交通事故认定书一份，证明2014年9月11晚上23：40分，第三人安庆稳在上夜班时，骑电车到污水厂门口时，被王小娜驾驶的一辆小车撞倒，造成骨盆骨折，王小娜驾车逃逸。该事故经漯河市交警支队第二执勤大队作出责任认定，王小娜全责，第三人安庆稳无责任。第六组证据，1、市劳动仲裁委的劳动仲裁裁决书及送达回证各一份，2、召陵区法院案件受理通知书及民事判决书各一份，3、漯河市中院民事判决书和案件生效证明书各一份，4、原告歌蕾诗公司委托材料一套。证明原告歌蕾诗公司与第三人安庆稳是否存在劳动关系争议案件，经过劳动仲裁和法院的最终判决，认定原告歌蕾诗公司与第三人安庆稳之间存在劳动关系，并查明2014年9月11日晚23时第三人安庆稳在上班时发生交通事故的事实。第七组证据，关于第三人安庆稳工作情况及事故受伤的相关证据，1、第三人安庆稳在原告歌蕾诗公司从事工作岗位表格四张，2、原告歌蕾诗公司出具的上班时间的通知，3、方庄村委会出具的第三人安庆稳身份证明一份，4、证人证言二份，5、诊断证明书一份。证明第三人安庆稳在原告歌蕾诗公司从事的工作为包装工，原告歌蕾诗公司夜班安排时间为晚20：00-早8：00，第三人安庆稳受伤时间恰好在此时间段内，发生的地点属于第三人安庆稳上下班合理路径，第三人安庆稳因该次交通事故受伤，致身上多处骨折和损伤。第八组证据，认定工伤决定书，证明被告市人社局经审核，认为第三人安庆稳受伤属于工伤，并作出了工伤认定。第九组证据，关于行政复议的相关材料，1、行政复议申请书一份，2、行政复议提出答复通知书一份，3、行政复议答辩状一份，4、行政复议决定书一份。证明原告歌蕾诗公司不服被告市人社局的工伤认定，向被告市政府提出了行政复议申请，经复议，最终被告市政府维持了被告市人社局作出的工伤认定决定书。法律依据：工伤保险条例第14条第6款、第18条、第20条第3款。
原告歌蕾诗公司对被告市人社局提供的证据质证认为：对证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据八、证据九均无异议。对证据六、证据七证明目的有异议，第三人安庆稳发生交通事故的时间是在2014年9月11日23时40分左右，原告歌蕾诗公司夜班时间是20点至次日8点，因此原告歌蕾诗公司上班时间应为20点之前，下班时间是次日8点之后，只有在此阶段发生的事故才属于工伤。而第三人安庆稳发生的交通事故时间属于原告歌蕾诗公司工作的时间段。
被告市政府对被告市人社局提供的证据无异议。
为证明其主张，被告市政府在法定期限提交了一组证据：1、行政复议申请书，2、漯政复（2016）35号受理通知书、漯政复（2016）36号提出答复通知书、漯政复（2016）37号第三人安庆稳参加行政复议通知书及送达回证，3、原告歌蕾诗公司的复议申请书及相关证据，被告市人社局的答辩状及相关证据材料，原告歌蕾诗公司、第三人安庆稳的阅卷记录，4、漯政复（2016）52号行政复议决定书及送达回证。证明本机关作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。
原告歌蕾诗公司对被告市政府提供的证据质证认为：对证据中的1、2、4证据无异议。对3有异议，证据3是依据被告市人社局的答辩及相关证据材料作出的复议决定，原告歌蕾诗公司认为该材料部分事实不清、证据不足，因此不应当维持被告市人社局的工伤认定。
被告市人社局对被告市政府提供的证据无异议。
为证明其主张，原告歌蕾诗公司提交了一组证据：公司上下班时间通知一份，证明原告歌蕾诗公司各部门的工作时间为夜班晚20点至次日早8点，因此第三人安庆稳发生交通事故的时间不是上班或下班的途中，不应认定为工伤。
被告市人社局对原告歌蕾诗公司提供的证据质证认为：对证据真实性无异议，不能够证明原告歌蕾诗公司所证明的目的，晚20点至次日8点并不能说明第三人安庆稳在这个时间内上班，第三人安庆稳也可能会前半夜不上班，后半夜再去上班，通知上也没显示一定要在晚20点前去上班。
被告市政府对原告歌蕾诗公司提供的证据质证认为：同被告市人社局的意见，证据不能否定已经生效的法院判决，如果原告歌蕾诗公司认为法院判决错误可以去申请再审。
经审理查明：第三人安庆稳于2014年5月进入原告歌蕾诗公司工作。2014年9月11日23时40分许，王小娜驾驶豫Ｌ×××××号小型轿车沿漯上路由西向东行驶至漯河市污水处理厂门口附近时，与由东向西行驶的第三人安庆稳驾驶的电动自行车发生碰撞，造成第三人安庆稳受伤、双方车损的道路交通事故。2014年10月8日漯河市交警支队第二执勤大队作出漯公交认字（2014）第0911号道路交通事故认定书，认定第三人安庆稳无事故责任。2015年3月23日，第三人安庆稳向被告市人社局申请工伤认定，被告市人社局当日予以受理。2016年2月14日，被告市人社局作出豫（漯）工认字201641号认定工伤决定书，认定第三人安庆稳受到的事故伤害为工伤。原告歌蕾诗公司不服，于2016年4月29日向被告市政府申请行政复议。2016年6月12日，被告市政府作出漯政复（2016）52号行政复议决定书，维持了被告市人社局作出的豫（漯）工伤认字201641号认定工伤决定书。
另查明，第三人安庆稳向漯河市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与原告歌蕾诗公司之间的劳动关系。2015年2月6日，漯河市劳动人事争议仲裁委员会作出漯劳人仲案字（2015）2号仲裁裁决书，裁决2014年6月起原告歌蕾诗公司与第三人安庆稳存在事实劳动关系。原告歌蕾诗公司不服，向漯河市召陵区人民法院提起民事诉讼。2015年6月4日，漯河市召陵区人民法院作出（2015）召民初字第221号民事判决，判决原告歌蕾诗公司与第三人安庆稳存在事实劳动关系。原告歌蕾诗公司不服，上诉至漯河市中级人民法院，2015年9月23日，漯河市中级人民法院作出（2015）漯民终字第930号民事判决，维持了漯河市召陵区人民法院作出的（2015）召民初字第221号民事判决。
本院认为，（一）关于被告市人社局作出的豫（漯）工伤认字201641号认定工伤决定书是否撤销的问题。被告市人社局作为县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门，主管本行政区域内的工伤保险工作是其法定职责。第三人安庆稳在漯河市召陵区方庄村居住，原告歌蕾诗公司的住所地为漯河经济开发区燕山路南段尚达服务园一号园区。法释（2014）9号第六条中指出的上下班时间、路线是合理时间、合理路线，而非原告歌蕾诗公司诉称的必经路线。因此关于原告歌蕾诗公司诉称第三人安庆稳发生交通事故的位置并非其上下班必经路程的辩解本院不予采信。漯河市召陵区人民法院作出的（2015）召民初字第221号生效的民事判决已查明，第三人安庆稳是在去原告歌蕾诗公司上班的途中发生的交通事故。故被告市人社局认定第三人安庆稳是在上班途中发生的交通事故并无不当。漯河市交警支队第二执勤大队作出漯公交认字（2014）第0911号道路交通事故认定书，认定第三人安庆稳无事故责任。符合再结合被告市人社局提供的工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定中止通知书、恢复工伤认定程序及时效通知、证人证言、诊断证明书等证据，足以证明被告市人社局作出的豫（漯）工伤认字201641号认定工伤决定书事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确。应予维持。
（二）关于被告市政府作出的漯政复（2016）52号行政复议决定书是否撤销的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告市政府作为被告市人社局的本级人民政府，是《行政复议法》规定的法定复议机关。2016年4月29日原告歌蕾诗公司向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2016年5月3日受理其复议申请，并于2016年5月5日通知被告市人社局提出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据，通知安庆稳作为第三人参加行政复议。被告市人社局提交了行政复议答辩状、组织机构代码、法定代表人身份证明以及作出具体行政行为的证据、依据。被告市政府审查后，于2016年6月12日作出漯政复（2016）52号行政复议决定书，并于2016年6月29日之前全部送达各方当事人。符合《中华人民共和国行政复议法》规定的复议期限和复议程序，应予维持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告漯河市歌蕾诗食品有限公司的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告漯河市歌蕾诗食品有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 蔡桂花
审 判 员 武献生
人民陪审员 吕广华
二O一六年十二O一六年十一月三日
书 记 员 王思嘉