广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第386号
上诉人（原审原告）王观兴。
委托代理人张松柏，湖南李凤祥律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局。
法定代表人谭志亮，局长。
委托代理人吴广健。
委托代理人韩永锋。
上诉人王观兴因诉佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局（以下简称“顺德民社局”）不履行劳动和社会保障行政监督法定职责一案，不服佛山市顺德区人民法院（2015）佛顺法行初字第40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明：王观兴于2014年10月13日亲自到顺德民社局下属的顺德区乐从镇人力资源和社会保障局递交投诉函，后又于2014年10月15日以邮政挂号投诉函形式要求该局查处佛山市财神酒店有限公司（以下简称财神酒店）以下违反劳动保障法规的行为：1.责令财神酒店为原告依法定标准补办自入职之日至离职之日的社会保险手续并补交相关费用；2.责令财神酒店立即返还向原告收取的押金300元；3.责令财神酒店向原告支付2014年9月份工资10000元；4.责令财神酒店向原告支付解除劳动关系的经济补偿66300元，并加付赔偿金；5.责令财神酒店向原告依法计付在职期间的加班工资。顺德民社局于2014年10月20日对王观兴的投诉作出立案查处。经调查核实，顺德民社局查清以下事实：王观兴于2008年9月入职财神酒店，入职时，财神酒店收取了王观兴300元的制服保证金，至2014年9月双方存在劳动关系期间，财神酒店按佛山市社会保险最低缴费标准为王观兴申报社会保险，王观兴提供银行账户交易明细证明其2008年9月至11月，2009年3月至2014年8月的实际工资收入高于佛山市社会保险最低缴费标准。顺德民社局于2015年1月16日作出顺民政人社监字（2014）第616号、第616-1号、第616-2号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》，分别告知王观兴以下事项：一、对王观兴投诉财神酒店没有足额购买社会保险的问题，顺德民社局告知王观兴收到告知书之日起十日内，携带本人身份证材料到财神酒店与该公司人员一起前往社会保险经办机构办理（2008年9月至11月、2009年3月至2014年8月）的社会保险费补缴手续（个人应缴部分由王观兴本人承担）。二、对王观兴投诉财神酒店没有支付其2014年9月份工资、在职期间的加班工资、经济补偿及赔偿金的问题，顺德民社局告知王观兴与财神酒店就上述问题的争议，应通过劳动争议处理程序办理。三、对王观兴投诉财神酒店违法收取押金的问题，告知王观兴财神酒店愿意退还押金，王观兴在告知书送达之日起10日内，携带本人身份证明到财神酒店退还工作服并领取该公司退还的保证金300元。顺德民社局于2015年1月19日将上述3份告知书按王观兴提交并签名确认的《受送达人送达地址确认书》上的地址邮寄，于2015年1月16日作出顺民政人社监字（2014）第616号《劳动保障监察限期改正指令书》，并于当天送达财神酒店。顺德民社局作出顺民政人社监（2014）第616号《关于协助处理王观兴补办参保手续的函》及《王观兴2008年9月-11月、2009年3月-2014年8月每月工资数额表》并发函至佛山市顺德区社会保险基金管理局乐从办事处，请其协助处理王观兴补办参保手续。
一审法院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款、《广东省劳动保障监察条例》第五条第一款的规定，顺德民社局作为顺德区的劳动保障行政部门，有对本辖区内发生的劳动保障监察事项进行调查处理的职责。该局收到王观兴的投诉函后在规定的期限内予以立案，分别对王观兴及财神酒店的工作人员作调查笔录，并对王观兴投诉的事项分别作出处理。王观兴认为顺德民社局存在行政不作为，理由是其没有收到该局作出的3份告知书。经查，顺德民社局作出的顺民政人社监字（2014）第616号、第616-1号、第616-2号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》，于2015年1月19日按王观兴提供的《受送达人送达地址确认书》的地址寄出，在投递时，王观兴外出，按邮政投递的业务流程，投递员将挂号信转寄佛山市顺德区乐从邮政营业所由王观兴自提，但转寄一个月内王观兴没有自提，信件于2015年2月27日退回交寄单位即顺德民社局下属部门乐从镇人力资源和社会保障局。另查，王观兴在向顺德民社局投诉时提交了由其签名确认的《受送达人送达地址确认书》，地址确认书上明确写明“6.因受送达人自己提供的地址不准确，地址变更后未及时告知顺德区人力资源和社会保障局，或者受送达人拒不提供送达地址导致劳动保障监察文书未能被受送达人实际接收的，按下列方式处理：（一）邮寄送达的，邮件回执上注明的退回之日视为送达之日……”，因此，顺德民社局按王观兴的上述地址邮寄告知书，已经履行其职责，邮件退回之日2015年2月27日应视为送达之日。
顺德民社局对王观兴投诉的事项作出的处理，一、对王观兴投诉财神酒店在2008年9月至2014年9月期间没有按王观兴的实际工资如实申报应缴纳的社会保险费的问题，王观兴提供银行账户交易明细证明其2008年9月至11月，2009年3月至2014年8月的实际工资收入高于佛山市社会保险最低缴费标准。由于王观兴无法提供2008年12月至2009年2月期间每月的具体工资数额，并且由于王观兴与财神酒店对2014年9月份的工资存在争议，王观兴也没有收取该月工资，所以无法确定上述期间财神酒店是否存在未按实际工资申报社会保险费的问题。顺德民社局将王观兴提供的2008年9月至11月，2009年3月至2014年8月的银行账户交易明细交财神酒店核实，财神酒店没有异议，并表示除王观兴个人应缴部分外愿意承担不足部分的社会保险费差额。顺德民社局作出告知书告知王观兴在告知书送达之日起10日内，携带本人的身份证明材料与财神酒店的工作人员一起前往社会保险经办机构办理相关的补缴手续（个人应缴部分由本人承担）。该局作出顺民政人社监字（2014）第616号《劳动保障监察限期改正指令书》，送达财神酒店，认定事实清楚，适用法律正确。王观兴提出即使其未能提供2008年12月到2009年2月期间的工资数额，顺德民社局应该根据职权向财神酒店调查，责令财神酒店提供该时段的工资台账。法院认为，王观兴对自己的主张应提出证据，并且补充这期间的银行账户交易明细并不存在困难，因此对王观兴认为顺德民社局怠于履行职权调查的主张，法院不予支持。二、对王观兴投诉财神酒店没有支付其2014年9月份工资、在职期间的加班工资、经济补偿及赔偿金的问题。顺德民社局经向财神酒店调查，财神酒店对王观兴的请求以及主张与财神酒店解除劳动合同的原因提出异议，根据《劳动保障监察条例》第二十一条、《关于实施﹤劳动保险监察条例﹥若干规定》第十五条第（一）项、以及《广东省工资支付条例》第五十五条的规定，应通过劳动争议处理程序办理。因此，顺德民社局作出顺民政人社监字（2014）第616-1号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》告知王观兴应通过劳动争议处理程序办理，事实清楚，适用法律正确。三、对王观兴投诉财神酒店违法收取押金的问题。顺德民社局经向财神酒店调查，财神酒店承认在王观兴入职时收取300元作为工作服押金，并愿意退还押金，该局作出顺民政人社监字（2014）第616-2号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》，告知王观兴自告知书送达之日起10日内，携带本人身份证明到财神酒店退还工作服并领取该公司退还的保证金300元。顺德民社局作出的告知书认定事实清楚，适用法律正确。
顺德民社局对王观兴投诉的问题已经履行调查处理的职责，并作出3份告知书按王观兴提供的地址邮寄，由于邮件退回致使王观兴不知晓顺德民社局的处理结果。王观兴自愿在《受送达人送达地址确认书》上签名并提交给顺德民社局，表示知悉并同意有关的告知事项，接受上述告知事项的约束，邮寄送达的，邮件回执上注明的退回之日视为送达之日，并且在案件的诉讼过程中，王观兴已经知悉顺德民社局对其投诉事项作出的处理结果，王观兴认为顺德民社局存在行政不作为、要求该局履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王观兴要求顺德民社局对其投诉财神酒店的事项履行职责进行查处的诉讼请求。
上诉人王观兴诉称，2014年10月20日，上诉人以邮政挂号方式向被上诉人顺德民社局投递了投诉函，要求查处财神酒店违反劳动保障法规的相关行为。此外，上诉人亦亲自到被上诉人下属的顺德区乐从镇人力资源和社会保障局递交投诉函。但被上诉人至今仍未履行法定职责。被上诉人的行为违反了有关的法律规定，亦损害了上诉人的正当权益。一审法院认为被上诉人正确履行了法定职责，其与事实不符，亦不符合法律规定，请求二审法院撤销一审判决，责令被上诉人履行法定职责。
被上诉人顺德民社局辩称，被上诉人已经履行了法定职责，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请二审法院依法予以维持，驳回上诉人王观兴的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款及《广东省劳动保障监察条例》第五条第一款的规定，被上诉人顺德民社局作为顺德区劳动保障行政部门，依法有权对上诉人王观兴向其投诉财神酒店侵犯其劳动保障合法权益的行为进行劳动监察的职责。
关于上诉人王观兴投诉财神酒店没有足额为其购买社会保险的问题。上诉人向被上诉人顺德民社局提供了银行账户交易明细证明其2008年9月至11月，2009年3月至2014年8月的实际工资收入高于佛山市社会保险最低缴费标准，被上诉人将上述交易明细交财神酒店核实，财神酒店没有异议。至于上诉人2008年12月至2009年2月期间在财神酒店工作每月的具体工资数额，《广东省劳动保障监察条例》第十四条规定用人单位工资台帐应当至少保存两年，即财神酒店支付上诉人2008年12月的工资台账，其至少保存至2010年12月份，显然在本案上诉人进行投诉时，财神酒店已不具有法定的保存义务，而上诉人亦未提供相关材料，且由于上诉人与财神酒店对2014年9月份的工资存在争议，上诉人也没有收取该月工资，故被上诉人认为无法确定上述期间财神酒店是否存在未按上诉人实际工资申报社会保险费，该认定并无不当。被上诉人遂作出顺民政人社监字（2014）第616号《劳动保障监察限期改正指令书》，责令财神酒店为上诉人补办2008年9月至11月，2009年3月至2014年8月期间的社会保险申报手续。同时，被上诉人亦作出顺民政人社监字（2014）第616号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》，告知上诉人已将上诉人2008年9月至11月，2009年3月至2014年8月每月工资数额提交给社会保险经办机构，上诉人与财神酒店工作人员一起前往社会保险经办机构办理相关的补缴手续。被上诉人对上诉人的上述投诉处理正确。
关于上诉人王观兴投诉财神酒店未依法支付其2014年9月份工资、在职期间的加班工资、经济补偿及赔偿金的问题。《劳动保障监察条例》第二十一条规定：“用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章，对劳动者造成损害的，依法承担赔偿责任。劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。”本案中，被上诉人顺德民社局经向财神酒店调查，财神酒店对上诉人的上述主张及上诉人与其解除劳动合同的原因均提出异议，故根据上述规定，上诉人应按照国家有关劳动争议处理的规定处理。被上诉人根据《劳动保障监察条例》第二十一条、《关于实施﹤劳动保险监察条例﹥若干规定》第十五条第（一）项、以及《广东省工资支付条例》第五十五条的规定，作出顺民政人社监字（2014）第616-1号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》，告知上诉人与财神酒店就上述问题发生的争议，应通过劳动争议处理程序办理，事实清楚，适用法律、法规正确。
关于上诉人王观兴投诉财神酒店违法向其收取300元押金的问题。被上诉人顺德人社局经向财神酒店调查，财神酒店承认在上诉人入职时收取上诉人300元作为员工制服保证金，并愿意退还该保证金，被上诉人遂作出顺民政人社监字（2014）第616-2号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》，告知上诉人自告知书送达之日起10日内，携带本人身份证明到财神酒店退还工作服并领取该公司退还的保证金300元。被上诉人对上诉人的上述投诉处理正确。
综上，被上诉人顺德人社局对上诉人王观兴投诉的问题均已履行了调查处理的职责，并于法定期限内针对上诉人的投诉事项分别作出顺民政人社监字（2014）第616号、第616-1号、第616-2号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》，又于2015年1月19日按照上诉人签名确认的《受送达人送达地址确认书》所记载的地址向上诉人邮寄送达。虽然上述邮件于2015年2月27日退回交寄单位，上诉人并未实际收到，但由于上述地址确认书上明确写明“6.因受送达人自己提供的地址不准确，地址变更后未及时告知顺德区人力资源和社会保障局，或者受送达人拒不提供送达地址导致劳动保障监察文书未能被受送达人实际接收的，按下列方式处理：（一）邮寄送达的，邮件回执上注明的退回之日视为送达之日……”，故被上诉人按上诉人签名确认的上述地址邮寄上述告知书，已经履行其送达的职责，邮件退回之日即2015年2月27日应视为送达之日。上诉人认为被上诉人存在行政不作为的主张没有事实根据，本院依法不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王观兴负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王咏章
代 审 员 陈智扬
代理审判员 王 慧
二〇一五年九月三十日
书 记 员 陈惠玲
一、《劳动保障监察条例》
第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。
第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：
（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；
（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
第十七条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
二、《广东省劳动保障监察条例》
第五条各级人力资源社会保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。
第三十七条对符合下列条件的投诉，人力资源社会保障行政部门应当在接到投诉之日起五个工作日内受理，并于受理之日立案查处：
（一）投诉时间在法律、法规规定的查处期限内；
（二）有明确的被投诉用人单位；
（三）投诉人的劳动保障合法权益受到被投诉用人单位的侵害；
（四）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的人力资源社会保障行政部门管辖。
投诉人应当向人力资源社会保障行政部门当面提交本人身份证明、投诉文书和反映劳动关系存在的证明材料。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构记录，并由投诉人签名。
第四十五条人力资源社会保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，应当自立案之日起四十五个工作日内作出以下处理：
（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；
（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；
（三）依法撤销立案。
对情况复杂的，经人力资源社会保障行政部门负责人批准，可以延长三十个工作日。属于投诉案件的，应当书面通知投诉人。公告、委托审计或者鉴定等期间不计算在办案时限内。
投诉事项属于未依法支付工资、经济补偿金、赔偿金，经调查查实的证据证明违法行为存在的，应当依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。
对前款规定的投诉事项，人力资源社会保障行政部门已按照本条例第四十一条的有关规定充分调查核实，仍无法查实相关事实，双方存在争议的，告知投诉人按照劳动争议处理程序办理。
……
第四十一条人力资源社会保障行政部门依法实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：
（一）进入用人单位的劳动场所实地调查、检查；
（二）就调查、检查事项询问有关人员；
（三）要求相关单位或者个人提供与调查、检查事项相关的文件资料或者证据材料，必要时可以发出询问通知书；
（四）查阅本条例规定的台账等有关资料，采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；
（五）在证据可能被伪造、变造、损毁、灭失或者事后难以取得的情况下，可以采取证据登记保存措施；
（六）委托会计师事务所对用人单位工资支付等进行审计；
（七）委托专门的鉴定机构对专门性问题进行鉴定；
（八）法律、法规和规章规定的其他调查、检查措施。
第四十八条人力资源社会保障行政部门制作出限期整改指令书、行政处理决定书、行政处罚决定书等法律文书后，应当在宣告后当场送达当事人；无法当场送达的，应当在七个工作日内参照民事诉讼的有关规定送达。
按照规定采取公告方式送达的，应当在受送达人办公场所或者住所张贴，并同时在当地新闻媒体或者人力资源社会保障行政部门门户网站公告，公告期为六十日；但按照本条例第四十二条规定处理的，或者用人单位的欠薪等劳动保障违法行为引发群体性事件的，公告期为三日。
投诉人指定法律文书送达地址的，人力资源社会保障行政部门可以通过邮政机构向该地址邮寄送达法律文书。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
……