云南省澄江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）澄刑初字第101号
公诉机关云南省澄江县人民检察院。
被告人罗某某。
辩护人宋云苍、陈华溢，北京大成（昆明）律师事务所律师。
云南省澄江县人民检察院以澄检刑诉（2015）39号起诉书指控被告人罗某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年7月1日向本院提起公诉。经云南省高级人民法院指定，本案由本院管辖。本院依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭审理了本案。澄江县人民检察院指派检察员徐坚、赵婵出庭支持公诉，被告人罗某某及其辩护人宋云苍、陈华溢到庭参加诉讼。现已审理终结。
云南省澄江县人民检察院指控：
一、滥用职权犯罪事实
2011年，被告人罗某某在担任云南省国土资源厅矿产开发管理处办事员期间，在办理云南省国土资源厅在审批华宁县母姑得铅锌矿探矿权变更勘查为磷矿的过程中，在分管副厅长林某某的授意和安排下，明知华达公司未提交与华宁县国土局签订的行政合同；玉溪市、华宁县国土局的审查意见；省储量评审机构未出具专家论证意见；委托的勘查单位不具备相应资质的情况下，违规初审华达公司变更探矿权勘查矿种为磷矿，导致国家财产损失人民币7266.50万元。
二、受贿犯罪事实
1、2012年的一天，被告人罗某某利用在云南省国土资源厅矿产资源管理处工作的职务便利，在办公室内非法收受云桂矿业有限公司董事长刘某某为请求尽快办理云南省宣威文兴乡发嘎煤矿、发达煤矿主井巷范围变更报件，送给的人民币20000元。
2、2011年中秋节前的一天，被告人罗某某利用在云南省国土资源厅矿产资源管理处工作的职务便利，在办公室内非法收受原曲靖市国土资源局矿管科工作人员冯某某，为请求尽快办理云南省师宗恒泰矿业有限公司大普安煤矿名称变更报件，送给的人民币10000元。
3、2010年至2012年期间，被告人罗某某利用在云南省国土资源厅矿产资源管理处工作的职务便利，先后两次非法收受王某甲为请求尽快办理云南省师宗县大哨煤矿、弘科煤矿变更矿区范围报件，送给的人民币10000元。
4、2010年至2012年期间，被告人罗某某利用在云南省国土资源厅矿产资源管理处工作的职务便利，先后四次非法收受昆明富麟矿业有限公司经理王某乙为感谢其在办理该公司申请探矿权、采矿权报件中给予支持和关照，送给的人民币12000元。
5、2011年至2012年期间，被告人罗某某利用在云南省国土资源厅矿产资源管理处工作的职务便利，先后三次非法收受云南省威信县国土资源局矿管股股长古某某为感谢其在工作中给予的支持和关照，送给的人民币6000元。
6、2011年至2012年期间，被告人罗某某利用在云南省国土资源厅矿产资源管理处工作的职务便利，先后四次非法收受云南省威信县国土资源局测绘队工作人员徐某某为感谢其在办理该单位报件中给予的支持和关照，送给的人民币8000元。
7、2011年至2012年期间，被告人罗某某利用在云南省国土资源厅矿产资源管理处工作的职务便利，先后两次非法收受红河恒昊矿业股份有限公司总裁助理高某某为感谢其在办理该公司申请探矿权、采矿权报件中给予支持和关照，送给的人民币10000元。
针对指控事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见等证据予以证实。据此认为，被告人罗某某身为国家机关工作人员，滥用职权致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已依法构成滥用职权罪、受贿罪；被告人一人犯数罪，应实行数罪并罚；被告人受贿犯罪具有自首情节，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第六十九条、第六十七条第一款之规定定罪处罚。诉请依法判处。
庭审中，被告人罗某某对起诉书指控的犯罪事实、罪名、情节均无异议，辩称：滥用职权犯罪中，其已经发现问题并向处长邹某某做了汇报，其是按处长邹某某、副处长何某某的安排做的；受贿犯罪中，其并未为行贿人做违反规定的事情；请求法庭对其从轻处罚，判处缓刑。
被告人罗某某的辩护人对起诉书指控被告人罗某某构成滥用职权罪和受贿罪无异议，辩称：（一）关于滥用职权罪：1、本案中，林某某、邹某某、何某某、罗某某在办理审批华宁县母姑得铅锌矿探矿权变更勘查为磷矿的过程中滥用职权的行为系相互联系、相互配合、互为前提的，属于共同犯罪，不能仅因为检察机关因办案需要而分案侦办致分案审理而否认本案的共同犯罪性质；被告人仅系一名借调跟班学习的办事人员，没有主导权、决定权、决策权，其已经履行了初审职责，发现并向领导报告了存在的问题，其是在领导的授意、安排下，根据领导的意见出具了违规初审意见。综上所述，本案滥用职权属于共同犯罪，被告人系从犯且情节轻微，较其他参与人的作用较小。2、云南省发改委价格认定中心出具的《价格认定结论书》（云发改价鉴（2014）745号）系依据公诉机关一直认为只具有丙级资质不具备资质的泰源公司所做的勘查报告的数据作出，且云南省发改委价格认定中心及鉴定人均不具备矿业权评估资质，不能作为本案定罪量刑的的依据，起诉书指控本案滥用职权导致国家财产损失人民币7266.50万元证据不足。3、被告人认罪、悔罪表现较好。（二）关于受贿罪：1、被告人具有自首情节；2、被告人犯罪情节轻微，被告人的受贿行为主要发生在过年过节期间，行贿人以拜年、拜节的名义送钱，被告人不存在收受贿赂后为他人谋取不正当利益并造成国家财产损失的情形，也不存在受贿行为与办理报件审查之间的一一对应关系；3、被告人主动退赃；4、被告人认罪、悔罪表现较好；5、起诉书指控被告人收受冯某某10000元的事实，在受贿金额上仅有被告人的供述，而行贿人的证言证实其记不清具体金额，故根据刑事诉讼法的规定，仅有被告人的供述不能认定。综上所述，法庭在量刑的时候应当充分考虑被告人具有的上述法定、酌定从轻、减轻、免除处罚情节，对被告人所犯滥用职权罪、受贿罪减轻处罚，数罪并罚后适用缓刑。
经审理查明：
一、滥用职权犯罪事实
玉溪华达矿业有限公司（以下简称华达公司）在2009年10月获得华宁县母姑得铅锌矿探矿权后，于2011年5月21日向云南省国土资源厅申请将该探矿权勘查矿种变更为磷矿详查。根据云南省人民政府《关于进一步加强保护与合理开发磷矿资源的若干意见》、《云南省磷矿资源整合方案》及云南省人民政府办公厅《关于组织实施云南省磷矿资源整合方案的通知》等文件的规定，云南省在加强对磷矿资源合理开发，将磷矿资源配置给优势企业的政策背景下，于2008年8月26日起暂停磷矿探矿权审批。根据国土资源部《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》、《地质勘查单位从事地质勘查活动业务范围规定》、云南省国土资源厅《关于进一步规范矿产资源勘查登记管理的通知》及《关于进一步规范探矿权采矿权管理的若干规定》等文件的规定，变更探矿权矿种须经省储量评审机构专家论证，应提交与项目所在地政府签订的行政合同，应提交市、县国土资源局审查意见，委托的勘查单位应具备详查资质（乙级）。为此，华达公司股东罗某乙、姚伟找到时任云南省国土资源厅分管全省矿产资源矿政管理工作的副厅长林某某（另案处理），请求在办理变更母姑得矿区勘查矿种为磷矿的审批手续方面给予帮助。林某某在明知该审批事项报件材料中无省储量评审机构专家论证意见，无玉溪市、华宁县政府意见等，不符合办理规定的情况下，指示矿管处处长邹某某（另案处理）想办法尽快办理，邹某某遂安排其下属罗某某具体经办。被告人罗某某在邹某某的安排、授意下，在明知该报件申请变更勘查矿种相关必备材料不齐全，勘查单位不具备相应资质等不符合办理规定的情况下，违规拟写该报件上报材料齐全，勘查单位资质（丙级）符合规定的初审意见，经邹某某审核，林某某批准，致使华达公司于2011年10月10日仅支付6万元出让金即取得价值人民币7272.50万元的母姑得磷矿探矿权。扣减该公司前期投入的勘查费用277.9883万元，造成公共财产损失计人民币6988.5117万元。
二、受贿罪犯罪事实
2010年至2012年期间，被告人罗某某利用担任云南省国土资源厅矿产开发管理处（以下简称矿管处）办事员的职务便利，先后多次收受刘某某、冯某某、王某甲等7人送给的现金共计人民币76000元，并为其谋取利益。具体犯罪事实如下：
1、2012年的一天，被告人罗某某非法收受云桂矿业有限公司董事长刘某某为请求其尽快办理云南省宣威文兴乡发嘎煤矿、发达煤矿主井巷范围变更报件而送给的人民币20000元。
2、2011年中秋节前的一天，被告人罗某某非法收受原曲靖市国土资源局矿管科工作人员冯某某为请求其尽快办理云南省师宗恒泰矿业有限公司大普安煤矿名称变更报件而送给的人民币10000元。
3、2010年至2012年春节、中秋节期间，被告人罗某某先后两次非法收受曲靖市国土资源局政策法规科工作人员王某甲为请求其尽快办理云南省师宗县大哨煤矿、弘科煤矿变更矿区范围报件而送给的人民币共计10000元。
4、2010年至2012年春节、中秋节期间，被告人罗某某先后四次非法收受昆明富麟矿业有限公司经理王某乙为寻求其在办理该公司申请探矿权、采矿权报件时给予支持和关照而送给的人民币共计12000元。
5、2011年至2012年春节、中秋节期间，被告人罗某某先后三次非法收受云南省威信县国土资源局矿管股股长古某某为寻求其在工作中给予支持和关照而送给的人民币共计6000元。
6、2011年至2012年春节、中秋节期间，被告人罗某某先后四次非法收受云南省威信县国土资源局测绘队工作人员徐某某为感谢其在办理该单位报件中给予的支持和关照而送给的人民币共计8000元。
7、2011年至2012年春节期间，被告人罗某某先后两次非法收受红河恒昊矿业股份有限公司总裁助理高某某（原个旧市国土资源局副局长）为寻求其在办理该公司矿权业务报件时给予关照而送给的人民币共计10000元。
另查明：澄江县人民检察院接上级院交办后，于2014年8月29日对被告人罗某某涉嫌滥用职权一案立案侦查，并于同日对其采取强制措施，在侦查期间，被告人罗某某主动交代了检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，并主动退缴赃款12.80万元，赃款现存于澄江县人民检察院。
证实上述事实的证据如下：
一、书证身份证复印件、云南省国土资源厅证明、调干通知、干部履历表、云南省国土资源厅组织机构代码证、云南省国土资源厅各处室主要职责和人员编制的规定、矿业权审批精细化管理细则等，证实：罗某某系云南省国土资源规划设计研究院助理工程师，2006年11月至2013年3月22日借调至云南省国土资源厅矿管处任办事员。云南省国土资源厅系国家行政机关。云南省国土资源厅矿管处的主要职责是拟订矿产资源管理办法并监督实施，指导、监督检查矿产资源开发、利用和保护工作；编制实施矿业权设置方案；负责监管矿业权市场和矿产资源勘查、开采活动；负责探矿权、采矿权设置和转让审批登记发证等。云南省国土资源厅对矿业权审批有具体明确的规定。被告人罗某某出生于1973年8月11日，犯罪时已达刑事责任年龄；被告人罗某某实施滥用职权、受贿行为时的身份系国家机关工作人员。
二、（1）被告人罗某某的供述和辩解、自书材料，证实：其于2006年11月至2013年3月22日借调至云南省国土资源厅矿管处工作，主要负责采矿权、探矿权业务的初审工作。探矿权变更勘查矿种的审查首先由国土资源厅的政务窗口收件，窗口把收到的全部报件资料形成电子文档后，通过办公平台转到矿管处分管副处长的名下，分管副处长又分件给具体经办人，由经办人对全部报件资料进行审查，同时经办人将报件的相关信息报厅信息中心，由厅信息中心在国土资源厅的网站上向社会公示，公示无异议后，报储量处按规定审核，储量处审核后，经办人按变更的要求审查资料，并填写初审意见，呈报给处领导审核，处领导审核后，若同意则批转给综合处，由综合处签批意见，综合处签署意见后报厅领导审批、签发。
华达公司于2011年5月23日申请将华宁县母姑得探矿权矿种由铅锌矿变更为磷矿，矿管处副处长何某某于2011年5月28日将报件交由其审查。经其审查发现，该项目的申报材料中缺少省级储量评审机构出具的专家论证意见、华达公司与华宁县国土局签订的行政合同以及华宁县、玉溪市国土局的审查意见，于是其向何某某副处长汇报了该情况，之后，何某某让其转交给厅信息中心在外网上公示。公示期满后，何某某让其参照昭通市彝良县野牛塘铅锌矿变更矿种的报件来办理。其对比后向邹某某处长汇报了这个报件缺少省级储量评审机构出具的专家论证意见、华达公司与华宁县国土局签订的行政合同及华宁县、玉溪市国土局的审查意见的情况。邹某某告诉其说报件资料中已经有勘查实施方案评审意见，就不需要提交省级储量评审机构的专家论证意见了，至于没有行政合同及县、市国土局的审查意见就不要管啦，并安排其尽快办理。之后，其就按照邹某某的要求在母姑得变更勘查矿种的《探矿权变更矿种审批表》中作出了“申报资料齐备”、“按规定提交了专家评审意见书”、“勘查单位具备丙级勘查资质，符合规定要求”及“拟同意将铅锌矿变更为磷矿”的初审意见，将报件资料报给何某某复审，何某某复审后附留言“交储量处会审后再转给邹某某处长审定”。因那段时间不知道是网络原因还是其他原因，无法转给储量处，后来邹某某过问后就让直接转给他审批，其便报给邹某某审核，后来邹某某也没有将该报件返回给其修改。
在华达公司母姑得探矿权矿种变更这件事上，其没有坚持原则按规定办理，而是顺从于领导的安排，在报件材料不齐备的情况下，违反规定作出同意变更的错误初审意见，在这个过程中，其没有向领导提出过按规定不同意变更的反对意见。
（2）证人林某某的证言，证实：其于2008年7月至2014年3月期间任云南省国土资源厅副厅长，期间一直分管矿管处至2012年底。
其在2009年上半年经人介绍认识罗某乙，罗某乙请其帮忙办理华宁县母姑得铅锌矿探矿权转让事宜，其答应帮忙办理。其安排矿管处处长邹某某办理该事项，并告知邹某某是朋友托其帮忙办理的。几天后，矿管处副处长何某某、经办人周某向其汇报此探矿权的转让方是国有企业，按照规定需要对探矿权进行价值评估，并以招标、拍卖、挂牌方式才能转让。其让何某某他们想想变通的办法，尽量办理。之后母姑得铅锌矿探矿权申请转让的报件经相关处室的会签，最终由其签字审批同意进行了转让。
2011年的一天，罗某乙请其帮忙办理母姑得铅锌矿变更勘查矿种为磷矿的事情，次日，其把此事安排邹某某尽快办理，几天后，邹某某向其汇报此变更报件缺少当地县、市国土部门同意办理的意见，储量评审中心还未正式出具专家评审意见书。其当即指示邹某某与相关部门协调后尽快办理。过了一段时间，其收到变更报件的审批表，各处室意见均同意变更，便签字审批同意了母姑得铅锌矿变更勘查矿种为磷矿。此后，其又代表省国土资源厅与华达公司签订了《云南省探矿权出让合同》，出让金按全省矿业空白区基准价确定为人民币6万元。
如果其不向邹某某、何某某、周某等人打招呼，并安排他们对存在的问题作变通处理，他们就不会违反规定作出虚假的审查意见。如果没有其的终审同意，母姑得铅锌矿探矿权的转让、变更磷矿的报件就不会生效，就不会造成国有资产的流失。
证人何某某的证言，证实：其于2006年12月至2012年9月期间任云南省国土资源厅矿管处副处长，协助处长邹某某分管探矿权，2011年5月以后，其的工作变化为协助处长邹某某分管采矿权。
华达公司从泰兴公司取得了华宁县母姑得铅锌矿的探矿权后，又申请探矿权勘查矿种变更为磷矿，矿管处接到报件后，其分给罗某某，由罗某某负责初审。后罗某某向其汇报该报件缺少省储量评审中心的专家论证意见，缺少县、市国土部门的审查意见，缺少华达公司与县、市国土局签订的行政合同，问其该如何处理？其让罗某某先转交厅信息中心公示。公示期满后，其让罗某某参照昭通野牛塘煤矿变更勘查矿种的报件（高风险矿种变更为低风险矿种）办理。罗某某就参考了野牛塘煤矿的报件填写初审意见，并让其给他检查把关，其看了后就给罗某某留言“请储量处会签后转邹某某处长审定”。之后罗某某就把这个报件转给了邹某某，邹某某就审核同意了华达公司变更母姑得铅锌矿探矿权勘查矿种为磷矿的申请。
其在工作履职过程中，由于害怕得罪领导，没有坚持工作原则和底线，违规审核同意泰兴公司转让母姑得铅锌矿探矿权给华达公司，华达公司取得母姑得铅锌矿探矿权后又申请将勘查矿种变更为磷矿，省国土厅相关人员又违规审批同意，最终给国家磷矿探矿权价值造成了损失。
（4）证人邹某某的证言，证实：其任云南省国土资源厅矿管处处长期间，工作职责为负责全处的业务工作，具体分管探矿权、采矿权的新立、扩大矿区范围、矿种变更的审查、审批。
2009年3、4月份的一天，分管矿管处的林某某副厅长让其收到母姑得铅锌矿的探矿权转让报件后尽快审查、办理。矿管处收到华达公司的报件后，华达公司的罗某乙等人找到其说是林厅长介绍来的，其让罗某乙和副处长何某某对接，过后其告知何某某和具体经办人周某此事是林副厅长让尽快审查、办理的。办理过程中，其将存在的问题向林某某做了汇报，林某某让其想办法变通处理，并告知其到时侯他会签字同意的。其就与何某某、周某等人违规出具符合转让规定，建议同意转让的审查意见上报林某某审批，2009年7月29日，经林某某审批同意，华达公司在不具备受让资格且该探矿权还在禁止转让期等情况下，从泰兴公司取得华宁县母姑得铅锌矿的探矿权。
2011年5月份，林某某又跟其说华达公司要将母姑得铅锌矿探矿权变更为磷矿探矿权，让其收到报件后尽快审查办理。收到报件后，其告知经办人罗某某此事是林某某副厅长交办的，让罗某某尽快办理。罗某某审查报件后，向其汇报了报件中存在的问题，其也向林某某作了汇报，但林某某叫其想办法尽快办理，其把林某某的意思告诉了罗某某，其和罗某某商量后，违规初审、审核同意母姑得铅锌矿探矿权变更为磷矿探矿权的报件上报林某某审批。
其的行为造成了国有资产的流失。罗某某应该是迫于压力出具违规审查意见的。
（5）《国土资源部地质勘查单位从事地质勘查活动业务范围的通知》，云南省国土资源厅地质勘查处《关于地质勘查资质单位勘查活动范围的说明》，《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》，证实：国土资源部2010年6月9日发文规定，地质勘查资质等级分为甲级、乙级、丙级或甲级、乙级，具有丙级矿产勘查资质的地勘单位，只能从事本类别预查、普查阶段的矿产勘查工作。探矿权人申请变更勘查矿种，应提交勘查过程中新发现矿种的地质勘查报告；由高风险矿种变更为低风险矿种的，原则上不允许变更，确系勘查过程中新发现的，由省级以上登记管理机关组织的专家论证和社会公示后，可允许变更勘查矿种，但需评估补交探矿权价款。2010年6月9日至2012年4月8日期间，云南省国土资源厅执行国土资源部的规定，没有放宽乙、丙级资质单位的业务范围。
（6）《云南省国土资源厅关于进一步规范矿产资源勘查登记管理的通知》，《云南省国土资源厅关于进一步规范探矿权采矿权管理的若干规定》，《云南省国土资源厅关于变更勘查矿种的有关问题的说明》，证实：凡在云南省行政区域内从事矿产资源勘查活动的，应当通过招标、拍卖、挂牌或者协议等有偿方式取得探矿权，并依法办理勘查许可证；探矿权人申请变更登记应当提交下列材料：探矿权人与项目所在地县（市、区）国土资源局签订的行政合同，州（市）、县（市、区）国土资源局的审查意见等。探矿权人申请变更勘查矿种的，应当提交省储量评审机构出具的专家论证意见，经省国土资源厅网站公示后，再办理变更登记手续。
（7）《云南省人民政府关于进一步加强保护与合理开发磷矿资源的若干意见》，证实：云南省实行磷化工建设项目省级备案制度，由省级投资管理部门按照控制性发展指标和相关规则要求，决定是否备案；从发文之日起（2008年8月26日），暂停磷矿探矿权审批，具体办法由省国土资源厅研究提出。
（8）云南玉溪泰源矿业有限公司地质勘查资质证书，探矿权申请登记书，华达公司与泰源公司签订的勘查合同，探矿权变更矿种审批表等，证实：泰源公司于2008年12月18日取得地质勘查资质，资质等级为固体矿产勘查丙级。华达公司与泰源公司于2010年12月20日签订了关于华宁母姑得磷矿详查的合同。
（9）云南省国土资源厅矿产资源评审中心《云南省华宁县母姑得矿区磷矿详查报告》评审意见书，云南省国土资源厅矿产资源储量处《关于云南省华宁县母姑得磷矿详查探矿权有关情况的说明》，证实：《云南省华宁县母姑得矿区磷矿详查报告》于2011年11月2日获得云南省国土资源厅矿产资源评审中心评审通过并出具评审意见书，该评审意见书的出具时间在华达公司取得母姑得磷矿探矿权（2011年10月10日）之后。母姑得磷矿详查探矿权变更矿种审批时，未报储量处会签。
（10）华宁县国土资源局《关于不宜变更白沙沟铅锌矿勘查矿种的意见》，华宁县人民政府《关于暂缓华宁县母姑得磷矿详查报告评审的函》，证实：2010年7月26日和2010年12月2日，华宁县国土资源局、华宁县人民政府在得知云南省国土资源厅受理华达公司拟将白沙沟铅锌矿普查（含母姑得铅锌矿）变更为磷矿普查的申请后，为避免出现磷矿探矿权争议和纠纷，先后发文给云南省国土资源厅和云南省国土资源厅矿产资源评审中心，明确表达了不同意变更的意见。
（11）探矿权变更矿种审批表，证实：罗某某于2011年7月对华宁县母姑得磷矿详查项目的初审意见为：①探矿权申请人申请将矿种由铅锌矿变更为磷矿，勘查许可证取得1年以上，申请人按规定提交了专家评审意见书；②勘查单位具备丙级勘查资质，符合规定要求……综上所述，该项目符合探矿权变更勘查矿种的相关规定，拟同意将勘查矿种由铅锌矿变更为磷矿。综合处、主办处（矿管处）负责人陈忠松、邹某某初审意见、结论意见均为拟同意，呈请厅领导审定。储量处意见为空白。林某某签发意见为同意。
（12）云南省探矿权出让合同、收款收据，证实：2011年10月10日，林某某代表云南省国土资源厅与华达公司签订华宁县母姑得磷矿详查项目的探矿权出让合同，出让金为6万元。2011年10月21日，华达公司向云南省矿业交易中心缴纳出让金6万元。
（13）云南省发展和改革委员会价格认证中心《关于华宁县母姑得矿区磷矿祥查探矿权的价格认定结论书》、《云南省华宁县母姑得矿区详查探矿权价格认定技术报告》等，证实：经依法鉴定评估，以华达公司取得母姑得磷矿探矿权的2011年10月10日为价格认定基准日的总价格为7272.50万元。
（14）玉溪市人民检察院司法会计鉴定中心《司法会计查证报告书》，证实：经依法鉴定，华达公司自2009年9月至2013年2月期间累计支付母姑得矿项目详查费、方案编制费、设计费等277.9883万元。
三、（1）被告人罗某某的供述和辩解、自书材料，证实：2010年至2012年期间，因其在云南省国土资源厅矿管处负责采矿权、探矿权的相关登记、初审工作之故，矿业公司人员或下级单位人员刘某某、冯某某、王某甲、王某乙、古某某、徐某某、高某某等7人，或因请求、感谢办理报件而送钱给其，或因希望其办理报件时提供便利，而以拜年拜节的名义送钱给其，其共计收受上述人员送给的现金76000元。
（2）证人刘某某、冯某某、王某甲、王某乙、古某某、徐某某、高某某的证言，证实：其等人系矿业公司人员或市县国土资部门工作人员，2010年至2012年期间，其等人或因为请求、感谢罗某某办理报件而送钱给罗某某，或因为为了和罗某某搞好关系方便工作、获得关照而在春节、中秋节期间以拜年拜节的名义送钱给罗某某，其等人共计送给罗某某现金76000元。
（3）书证宣威文兴乡发嘎煤矿、发达煤矿申请划定矿区范围报件材料、批复等，大普安煤矿名称变更报件材料、采矿许可证等，大哨煤矿、弘科煤矿变更矿区范围报件材料、采矿许可证、批复等，昆明富麟矿业有限公司探矿权申请登记书等，威信县新洋煤矿采矿权延续申请报件材料、采矿权延续审批责任表、威信县尹家湾煤矿采矿权变更申请登记书、采矿权变更初审意见表、采矿权变更会签表、云南省国土资源厅关于威信县余钱坡矿业有限责任公司余钱坡煤矿开拓工程超越矿区范围申请变更的批复、云南省矿山开拓工程超越矿区范围申请复核意见书、威信县青树子煤矿采矿权延续申请报告及登记书等，红河恒昊矿业股份有限公司企业法人营业执照、白马寨铜镍矿采矿许可证延续的申请报告、铜厂铜钼矿采矿许可证延续的申请报告、采矿权变更申请报告等，证实：刘某某、冯某某、王某甲、王某乙、古某某、徐某某、高某某个人或所在单位与被告人罗某某所在单位云南省国土资源厅矿管处有工作业务往来，罗某某系相关报件经办人。
四、立案决定书，归案情况说明，自首情况说明，扣押财物清单等，证实：澄江县人民检察院接上级院交办后，于2014年8月29日对被告人罗某某涉嫌滥用职权一案立案侦查，并于同日对罗某某采取强制措施，在侦查期间，被告人罗某某主动交代了检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，并主动退缴赃款12.80万元，赃款现存于澄江县人民检察院。
上述证据经庭审质证查实，均来源合法、内容真实，并能相互印证、形成锁链，本院予以采信。
针对控辩双方争议的焦点问题，本院评判如下：
1、关于本案滥用职权是否属于共同犯罪？被告人罗某某是否系从犯且情节轻微，较其他参与人的作用较小的问题。
共同犯罪，是指二人以上共同故意犯罪。共同犯罪是一个与单独犯罪对称的犯罪形态，共同犯罪要求客观上具有共同的犯罪行为，主观上具有共同的犯罪故意。共同犯罪不应当以指控的在案被告人的人数是一人还是二人以上来认定，而应当以上述两个要件来衡量，只要具备上述两个要件，就构成共同犯罪。在共同犯罪中，各共同犯罪人所处的地位和所起的作用不同，所应承担的刑事责任也就有所不同，起主要作用的，是主犯，起次要或者辅助作用的，是从犯。依据审理查明的事实，能够区分主从犯的，应当客观区分认定，以便罪责刑相适应。
本案中，公诉机关指控：被告人罗某某在办理云南省国土资源厅在审批华宁县母姑得铅锌矿探矿权变更勘查为磷矿的过程中，在分管副厅长林某某的授意和安排下，违规初审华达公司变更探矿权勘查矿种为磷矿，导致国家财产重大损失。经查：林某某（副厅长）、邹某某（处长）、何某某（副处长）、周某（经办人）等人违规为华达公司办理母姑得铅锌矿探矿权转让手续之后，在办理华达公司申请将该探矿权勘查矿种变更为磷矿详查的报件的过程中，林某某明知该报件材料不符合办理规定而指示邹某某想办法尽快办理，在林某某的指示下，邹某某明知该报件材料不符合办理规定而安排其下属罗某某想办法办理，并告知罗某某这是林某某的指示。罗某某在办理过程中，发现并向领导邹某某、何某某报告了存在的问题，罗某某在邹某某的安排、授意下，明知该报件不符合办理规定而违规出具该报件符合办理规定的初审意见，经邹某某等人审核，林某某批准，致使华达公司仅支付6万元出让金即取得价值人民币7272.50万元的母姑得磷矿探矿权，致使公共财产遭受重大损失。涉及该起犯罪事实的林某某、邹某某等人均在案，且已经被以滥用职权罪起诉，经相关法院审理后依法被判处犯滥用职权罪。综上所述，本案中被告人罗某某所涉及的该起滥用职权犯罪事实，涉案人员林某某、邹某某、罗某某等人滥用职权的行为相互联系、相互配合、互为前提，林某某、邹某某、罗某某等人具有共同的犯罪行为和共同的犯罪故意，完全具备共同犯罪的构成要件，属共同犯罪无疑；无论是起诉书的指控，还是本院审理查明的事实，均表明被告人罗某某在共同犯罪中仅起次要作用且作用较小，依法应当认定为从犯。本案中，不能仅因分案侦查、分案起诉导致分案审理而否认本案的共同犯罪性质和忽略各行为人在共同犯罪中的地位、作用。
2、关于云南省发改委价格认定中心出具的《价格认定结论书》（云发改价鉴（2014）745号）是否能作为本案定罪量刑的依据及被告人等人滥用职权最终造成的公共财产损失应当如何认定的问题。
经查，本案中，为查明相关案件事实，云南省人民检察院依法委托云南省发展和改革委员会价格认定中心对涉案云南省华宁县母姑得磷矿探矿权的价格进行鉴定，该鉴定单位具有在所属行政区内从事各类案件财物（包括土地、房地产、资源性资产、无形资产等各类涉案标的）的价格鉴定资质，鉴定人具有价格鉴证师资质，鉴定程序合法。另外，关于鉴定所依据的检材，云南省国土资源厅矿产资源储量处2014年11月19日作出的情况说明表明：“按照云南省国土资源厅矿产资源储量评审中心提交的《云南省华宁县母姑得磷矿详查报告》评审意见书，评审通过《云南省华宁县母姑得磷矿详查报告》提交的磷矿Ⅱ﹢Ⅲ品级332＋333类工业磷矿资源量888.926万吨，P2O5平均含量21.78%；评审通过的资源储量可作为矿山开发利用的地质依据。我厅对提交的《云南省华宁县母姑得磷矿详查报告》给予备案。备案的磷矿Ⅱ﹢Ⅲ品级332＋333类工业磷矿资源量888.926万吨（P2O5平均含量21.78%）可作为矿山开发的地质依据。《云南省华宁县母姑得磷矿详查报告》由勘查许可证上载明的'勘查单位'编制，勘查单位资质不影响资源储量评审备案。”综上所述，云南省发展和改革委员会价格认定中心所作出的《价格认定结论书》合法有效，可以作为本案定案的依据。
依据相关规定，探矿权人申请变更勘查矿种，由高风险矿种变更为低风险矿种的，允许变更勘查矿种的，需评估补交探矿权价款。依据《价格认定结论书》的认定，以华达公司取得母姑得磷矿探矿权的2011年10月10日为价格认定基准日，华宁县母姑得矿区磷矿祥查探矿权总价格为7272.50万元，扣减华达公司支付的6万元出让金及前期投入的勘查费用277.9883万元，被告人罗某某等人滥用职权最终造成的公共财产损失为人民币6988.5117万元。
3、关于起诉书指控被告人收受冯某某10000元的事实是否能认定的问题。
经查，本案中，被告人罗某某的供述明确证实：原曲靖市国土资源局矿管科工作人员冯某某为请求其尽快办理云南省师宗恒泰矿业有限公司大普安煤矿名称变更报件而于2011年中秋节前的一天在其办公室送给其人民币10000元；行贿人冯某某2014年9月19日第一次接受询问时的证言亦明确证实：其为请求罗某某尽快办理云南省师宗恒泰矿业有限公司大普安煤矿名称变更报件而于2011年中秋节前的一天在罗某某办公室送给罗某某人民币10000元，二人陈述的细节完全一致，仅冯某某在2014年12月17日第二次接受询问时证实其于2011年中秋节前的一天送钱给罗某某，但送的数额记不清了，以罗某某说的为准。另本案还有相关书证证实罗某某办理过大普安煤矿名称变更报件。综上所述，起诉书对被告人罗某某收受冯某某10000元的指控，事实清楚，证据确实充分，指控成立。
4、关于对被告人所犯滥用职权罪、受贿罪是否能减轻处罚并数罪并罚后适用缓刑的问题。
经查，本案中，被告人罗某某所犯滥用职权罪属共同犯罪，在共同犯罪中，其仅起次要作用，系从犯，且情节轻微，较其他参与人的作用较小，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚；被告人归案后如实供述滥用职权犯罪事实，认罪、悔罪表现较好，依法可从轻处罚。被告人罗某某在因涉嫌滥用职权被检察机关采取强制措施后，如实交代检察机关还未掌握的受贿犯罪事实，与检察机关已掌握的罪行属不同种罪行，其受贿罪依法构成自首，依法可从轻或者减轻处罚；被告人的受贿行为主要发生在春节、中秋节期间零星收受，且部分受贿系下属单位工作人员所送，受贿后并没有为行贿人谋取非法利益，未给国家、第三人造成经济损失，犯罪情节较轻，主观恶性、社会危害程度相对较小，可酌情从轻处罚；被告人主动退赃，悔罪表现较好，可酌情从轻处罚。综上情节，可依法对被告人罗某某所犯滥用职权罪免除处罚，受贿罪减轻处罚。但结合本案的犯罪事实及后果，不宜适用缓刑。
本院认为，被告人罗某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别构成滥用职权罪和受贿罪。公诉机关对被告人罗某某的指控，基本事实清楚，证据确实充分，定性准确，本院予以支持。但起诉书指控被告人罗某某等人滥用职权导致公共财产损失7266.50万元的指控有误，本院依法认定为6988.5117万元。
被告人罗某某滥用职权致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，依法应当判处3年以上7年以下有期徒刑；被告人受贿数额在5万元以上不满10万元，依法应当判处5年以上有期徒刑，可以并处没收财产。被告人在判决宣告以前一人犯数罪，依法应当实行数罪并罚。被告人所犯滥用职权罪属共同犯罪，在共同犯罪中，其仅起次要作用，系从犯，且情节轻微，较其他参与人的作用较小，认罪、悔罪表现较好，依法应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。被告人受贿犯罪具有自首情节，依法可从轻或者减轻处罚；被告人的受贿行为主要发生在春节、中秋节期间零星收受，且部分受贿系下属单位工作人员所送，受贿后并没有为行贿人谋取非法利益，未给国家、第三人造成经济损失，犯罪情节较轻，主观恶性、社会危害程度相对较小，可酌情从轻处罚；被告人主动退赃，认罪、悔罪表现较好，可酌情从轻处罚。综上所述，本院依法对被告人所犯滥用职权罪、受贿罪分别予以免除处罚、减轻处罚。
被告人罗某某所提“滥用职权犯罪中，其已经发现问题并向处长邹某某做了汇报，其是按处长邹某某、副处长何某某的安排做的；受贿犯罪中，其并未为行贿人做违反规定的事情；请求对其从轻处罚。”的辩解意见及其辩护人所提“本案滥用职权属于共同犯罪，被告人系从犯且情节轻微，较其他参与人的作用较小，认罪悔罪表现较好；受贿犯罪中，被告人具有自首、主动退赃、悔罪表现较好、受贿行为主要发生在过年过节期间、不存在收受贿赂后为他人谋取不正当利益并造成国家财产损失的情形等情节，法庭应当考虑被告人具有的上述法定、酌定从轻、减轻、免除处罚情节，对被告人所犯滥用职权罪、受贿罪减轻处罚。”的辩护意见与本案审理查证事实和法律规定相符，本院予以采纳；被告人、辩护人所提“云南省发改委价格认定中心出具的《价格认定结论书》不能作为本案定罪量刑的依据；起诉书指控被告人收受冯某某10000元的事实仅有被告人的供述不能认定；对被告人数罪并罚后适用缓刑。”的辩解、辩护意见与本案审理查证事实、法律规定及被告人应当承担的罪责不符，本院不予采纳。
据此，为维护国家机关的正常活动，维护国家工作人员职务行为的廉洁性，打击犯罪，根据本案的事实、情节、社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第（三）项、第二款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第二款、第三款、第六十一条、第六十三条、第六十九条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、第三条、第四条之规定，判决如下：
一、被告人罗某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑二年。数罪并罚，总和刑期有期徒刑二年，决定执行有期徒刑二年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住二日折抵刑期一日，计监视居住九日折抵五日，即自2015年9月22日起至2017年9月16日止）。
二、被告人罗某某受贿犯罪所得赃款人民币7.60万元，没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 包广良
审 判 员 郭亚兵
人民陪审员 高 萍
二〇一五年九月十六日
书 记 员 刘 俊