昆明市呈贡区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）呈行非诉字第3号
申请执行人昆明市城市管理综合行政执法局。
法定代表人陈剑平，该局局长。
委托代理人邵云，昆明市城市管理综合执法局行政执法支队干部。一般授权代理。
委托代理人徐彦刚，昆明市昆明市弘石律师事务所律师。一般授权代理。
被申请执行人昆明安钡佳房地产开发有限公司。
法定代表人张晓霞，该公司总经理。
委托代理人王娴，该公司职员。一般授权代理。
申请执行人昆明市城市管理综合行政执法局（下简称昆明城管局）于2015年5月19日以被申请执行人昆明安钡佳房地产开发有限公司（下简称昆明安钡佳房产公司）不履行规划行政处罚决定为由向本院申请准予强制执行，要求执行该局昆综罚字（2014）0001291号行政处罚决定，即由被申请执行人昆明安钡佳房产公司缴纳没收的违法收入人民币23，678，998.34元。
本院于2015年5月19日受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行审查，现已审查完毕。
本院认为，申请执行人昆明城管局经调查确认被申请执行人昆明安钡佳房产公司在完成昆明市官渡区吴井路32号“百富琪商业广场（一期）”房地产建设项目时，未严格遵照昆明市规划局2009年5月的规划许可（房屋1幢，地上25层、地下2层，建设规模59919/12254平方米），所建设的房屋一期工程超建4层（局部6层），建筑面积合计2496.8平方米；二期未批先建工程面积合计9204.35平方米，总计违法建筑面积为11701.15平方米。昆明城管局据此认定昆明安钡佳房产公司的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，于2014年11月10日作出昆综罚字（2014）0001291号行政处罚决定，对该公司作出没收违法收入23，678，998.34元的处罚。申请执行人昆明城管局提交的昆明市规划局昆规〔2011〕6号“关于百富琪商业广场项目有关问题的报告”、2011年7月20日昆明市城乡规划委员会会议纪要、昆明市住建局2011年2月21日对“百富琪商业广场”有关情况的建议、昆国用（2005）第00553号国有土地使用证、昆规建证（2008）0538号建设工程规划许可证、建字530100200907160201号建筑工程施工许可证、预许昆房字（2009）065号商品房预售许可证明、昆明城管局“违法案件移送函”、中国民航西南地区空中交通管理局云南分局民航云南空函〔2009〕31号关于百富琪商业广场建筑物高程审批的意见、昆明市规划局昆规函〔2010〕499号“关于请予对‘百富琪商业广场项目’净空限制高程文件真实性进行确认的函”及云南机场集团公司昆明巫家坝国际机场云机场昆函〔2010〕73号复函、昆明城管局“重大违法建设项目处罚备案表”、现场勘查记录、致昆明市规划局关于百富琪商业广场超建处理涉及有关问题的函及昆明规划局出具的超建面积确认函、致昆明市住建局关于百富琪商业广场超建处理有关问题的函及昆明住建的复函、询问笔录，以及昆明市城管局出具的百富琪商业广场项目违法建设面积确认的情况报告等证据材料，可有效证实前述违法超过规划许可层数局部超建4-6层以及未批先建等的事实；昆明城管局同时提交的行政处罚决定审批表、行政处罚告知书及送达回证、2014年10月15日昆明市人民政府办公厅第336号会议纪要、昆综罚字（2014）0001291号行政处罚决定书及送达回证、昆明安钡佳房产公司2015年2月10日出具的分期交纳罚款承诺书，以及昆城执催（2015）1号履行行政处罚决定催告书等证据材料，可证实昆明城管局在调查确认案件事实基础上，先后依法履行了认定评议、处罚和听证事项告知、依相关法律规定作出处罚并于2014年11月10日向昆明安钡佳房产公司送达了处罚决定书，以及该处罚决定生效后又向该公司履行了缴纳罚没款项及期限催告等的法定义务的事实。鉴于申请执行人昆明城管局所作行政处罚决定处以的没收违法所得款项金额巨大（达2367万余元），但该行政处罚决定书主要内容却为手工填写、也未明确告知履行期限，存在随意性大、规范严谨性不足的瑕疵。申请执行人昆明城管局在所作行政处罚决定依法生效后，于2015年3月6日向被执行人昆明安钡佳房产公司送达了履行行政处罚决定催告书，要求该公司在收到催告书之日起十日内缴纳罚没款人民币5，678，998.34元，并于2015年9月30日前缴清剩余罚没款项18，000，000元。2014年10月15日，昆明市人民政府就辖区内的违法建设处置工作作出第336期会议纪要，其中第六项第（二）点关于“百富琪商业广场项目”，明确要求由市规划局负责准确核实项目违法建设面积，市城管综合执法局负责根据核实的面积按照违法建设的不同情形进行行政处罚，市国土局负责提出开发企业补缴土地出让金的具体意见；考虑开发企业缴纳罚款的实际困难，允许企业分两期缴纳罚款，缴纳时限由市城管综合执法局提出要求。申请执行人昆明城管局履行催告义务后，被执行人昆明安钡佳房产公司并未按限定的履行期限在2015年3月6日收到催告书后的十日内（即2015年3月16日前）缴纳第一期罚没款5，678，998.34元。在本院2015年6月日送达非诉执行申请受理通知书后，被申请执行人仍未履行前述缴纳第一期罚没款的义务。
申请执行人昆明城管局的执法主体符合法律规定，所作出的昆综罚字〔2014〕0001291号行政处罚决定认定事实较为清楚，适用法律法规正确适当，行政执法程序存在轻微瑕疵但尚未对实体裁决结果造成实际不利影响。因此，昆明城管局于2014年11月10日作出的昆综罚字（2014）0001291号行政处罚决定具有合法性。在前述行政处罚决定生效及履行催告后仍未按昆明城管局履行催告书指定的期限履行第一期缴纳罚没款567万余元的义务。此外，鉴于申请执行人昆明城管局在履行催告书中已明确同意并限令被执行人昆明安钡佳房产公司在2015年9月30日前缴纳完毕剩余罚没款项1，800万元，兼顾行政相对人及其他所有民众对政府信赖利益的保护以及被执行人经营不易、筹措罚没款项需一定周期的因素，本院依法不在本次裁决中准许执行上述行政处罚催告履行第二期给付义务（即由昆明安钡佳房产公司在2015年9月30日前缴纳完毕剩余罚没款项1，800万元）。希望被执行人信守履行承诺按限定期限自觉付清第二期罚没款项1，800万元；在被执行人逾期不履行的情形下，申请执行人可依法再度申请强制执行。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和固化条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程的设计方案的总平面图予以公布”、第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”；《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：……；（三）申请人民法院强制执行”；《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”、第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引”、第六十三条第（十四）项规定：“裁定适用于下列范围：……；（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为”、第九十三条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”据此，依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条、第六十三条第（十四）项、第九十三条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项，以及《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第五十四条规定，裁定如下：
准许执行昆明市城市管理综合执法局于2014年11月10日作出的昆综罚字（2014）0001291号行政处罚决定及昆城执催（2015）1号《履行行政处罚决定催告书》规定的第一期罚没款项裁决内容（即由被执行人昆明安钡佳房地产开发有限公司自收到本催告书之日起十日内缴纳罚没款人民币5，678，998.34元）。
审判长 李兴辉
审判员 邓宗斌
审判员 蒋翠兰
二〇一五年六月十六日
书记员 李 艳