贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔05行初111号
原告刘天旭,男，1977年1月27日出生,汉族，贵州省大方县人，住贵州省大方县。
委托代理人(特别授权)邓成钟，云南滇东北律师事务所律师。
被告大方县人民政府。
地址：贵州省大方县人民南路政府大院内。
法定代表人陈萍，该县县长。
委托代理人（特别授权）刘江，大方县房屋征收补偿局工作人员。
委托代理人（特别授权）杨修凤，大方县房屋征收补偿局工作人员。
原告刘天旭因要求确认被告大方县人民政府于2017年3月30日作出的拆除其房屋的行政行为违法一案，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月9日立案后，于2017年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告刘天旭及其委托代理人邓成钟，被告大方县人民政府委托代理人刘江、杨修凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月30日，被告大方县人民政府作出《关于大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案的批复》，对该项目确定的规划建设用地范围内土地上的建筑物、构筑物及其他附着物征用。原告刘天旭房屋在该项目规划红线范围内。2017年3月30日被告大方县人民政府将原告刘天旭位于大方县东关乡××村××组房屋拆除。
原告刘天旭诉称：2016年，大方县人民政府因扶贫开发公共利益的需要，规划进行大方县奢香古镇项目城市棚户区改造。2017年初，大方县人民政府为实施该项目，拆迁东关乡大寨村沙子坡组村民房屋，其委托大方县铁路高速公路机场建设指挥部、大方县顺德街道办事处和大方县房屋征收补偿局与村民就拆迁补偿协议进行具体协商。在此过程中，大方县人民政府多次对原告做工作，要求原告配合政府、恒大工作，关于征收补偿款一定会给原告合法合情合理补偿。大方县铁路高速公路机场建设指挥部、大方县顺德街道办事处和大方县房屋征收补偿局就原告2002年修建的郑寨组房屋核实调查，依法作出了大方县恒大奢香古镇项目城市棚户区改造项目建筑及附属物勘丈登记表2份，该2份表均有大方县顺德街道办事处丈量人曹厚锦、曾以贵签名认可。但房屋被强制拆除后，拆迁补偿款迟迟未支付，说原告的房屋系违法修建。为此，原告多次向大方县人民政府委托的大方县铁路高速公路机场建设指挥部、大方县顺德街道办事处和大方县房屋征收补偿局反映，均以违章建筑或最近很忙、找时间帮你解决等各种借口不予解决。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定，被告的行为实体和程序均违法。请求：1、依法判决确认被告于2017年3月30日对原告房屋实施房屋拆迁管理行为违法；2、诉讼费用由被告承担。
原告刘天旭向本院提交了以下证据，并经庭审质证：
第一组证据：刘天旭身份证复印件一份，证明诉讼主体适格。
被告质证，对该证据无异议。
第二组证据：建设用地批准书，证明原告在东关乡××村××组修建房屋系合法修建。
被告质证，对该证据的真实性、合法性无异议，因刘天旭的涉案房屋分两部分，一部分为合法部分，该部分已经领取补偿款，另一部分为不合法部分，该部分未领取补偿款，原告提交的证据不能证明是未领款部分，不能证明刘天旭是证明的哪一部分房屋。
第三组证据：营业执照、税务登记证、公共场所卫生许可证，证明原告在东关乡××村××组修建的房屋系合法修建，且该房用于经营旅社。
被告质证，对该证据的真实性、合法性无异议，但该证据不能证明是未领取补偿款的部分。
第四组证据：大方县恒大奢香古镇项目城市棚户区改造项目建筑及附属物勘丈登记表，证明原告被征收房屋具体位置、面积、及应赔偿金额。
被告质证，对该证据的真实性、合法性无异议，但该登记表只是用于数据采集，房屋是否合法应提供相应证据证实，该证据不能作为赔偿依据。
第五组证据：照片8张，证明原告房屋被强制拆除的事实。
被告质证，虽然是8张，但实际只有4张，每两张照片相同，该组照片无法反映拆迁的事实，房屋原貌已改变，照片不能反映征收前哪些是违法，哪些是合法的部分。
被告大方县人民政府辩称，一、被告未与原告签订房屋征收补偿协议系原告不予举证的结果。2016年因大方县恒大奢香古镇项目实施需征收刘天旭住房及门面，经丈量计算，刘天旭住房、简易棚、厕所共计321.99平方米，砖混结构门面75.77平方米，砖木结构门面38.06平方米。门面已于2016年1月13日签订补偿协议，补偿金额为1157160.78元，住房145.13平方米及附属物等已按合法建（构）筑物补偿，补偿金额为713666.36元，共计补偿金额为1870827.14元（已领补偿款）。另有173.86平方米房屋疑似违法建筑，尚未签订补偿协议（其中砖混住房166.80平方米、简易棚2.57平方米、砖混厕所4.49平方米）。因刘天旭不能提供上述建筑物合法的有效证明，东关乡人民政府、大方县城乡规划局（拆违办）、大方县房屋征收与补偿局多次通知刘天旭对其173.86平方米建筑物进行举证，刘天旭不配合导致未签订补偿协议。二、大方县人民政府的行政行为合法。因恒大奢香古镇建设需要，大方县人民政府已作出方府复【2015】198号文件批复。大方县城乡规划局对规划区域内进行规划，制定红线图，征收范围系规划红线范围内的所有房屋。由于建设工期紧，为不影响工作的开展且征得刘天旭同意的前提下，对其房屋进行先行拆除，大方县人民政府的行为合法。三、若刘天旭有证据证明其房屋系合法建筑，并且系因被告行为进行拆除或征收，被告将严格依照法律及补偿标准给予刘天旭合理补偿；若是违法建筑，被告将依法不予补偿。
被告大方县人民政府向本院提交了以下证据，并经庭审质证：
第一组证据：《关于大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案的批复》（方府复【2015】198号），证明大方县恒大奢香古镇建设征房补偿标准经县人民政府批复的事实。
原告质证，对该证据真实性、合法性、关联性无异议，但达不到证明目的。
第二组证据：大方县恒大奢香古镇红线规划图，
证明大方县恒大奢香古镇建设实施经规划后在红线内实施的事实。
原告质证，对该证据无异议。
本院对上述证据认定如下：原告提交第一、二、三、四组证据，被告对真实性、合法性无异议，本院对该证据的真实性、合法性予以采信。原告提交第五组证据，本院认为该组证据看不出房屋地理位置，也不能反映照片上的房屋为原告所有，依法不予采信。被告提交证据符合证据三性，本院依法予以采信。
经审理查明：2015年12月30日，被告大方县人民政府作出《关于大方县恒大奢香古镇项目征地拆迁安置补偿方案的批复》，对该项目确定的规划建设用地范围内土地上的建筑物、构筑物及其他附着物征用。原告刘天旭房屋在该项目规划红线范围内。2016年1月13日，被告对原告刘天旭郑寨组房屋核实调查，并作出了大方县恒大奢香古镇项目城市棚户区改造项目建筑及附属物勘丈登记表，面积共计173.86平方米，未给予补偿。2001年2月20日大方县国土局为原告刘天旭办理的《建设用地批准书》（方土青补（2000）划拨个字第2000146号）载明：建、构筑物占地面积为156.4平方米。但涉案房屋无其他证据证明系合法修建。被告大方县人民政府尚未与原告刘天旭签订安置补偿协议的情况下，于2017年3月30日将原告刘天旭位于大方县东关乡××村××组房屋拆除。2017年10月9日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1、依法判决确认被告于2017年3月30日对原告房屋实施房屋拆迁管理行为违法；2、诉讼费用由被告承担。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”，即对行政机关作出的行政行为是否有法律依据，是否在法定职权范围内作出，适用法律、法规是否正确，程序是否合法等。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”之规定，被告大方县人民政府有权作出房屋征收与补偿决定。但被告大方县人民政府在房屋征收过程中未与原告刘天旭达成补偿协议并给予补偿的情况下，于2017年3月30日将原告刘天旭的房屋173.86平方米拆除。其行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：“行政机关作出行政强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”、第三十六条：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。”、第三十七条第一款：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”、第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”之规定。被告拆除原告房屋的行政行为依法应当确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告大方县人民政府于2017年3月3日拆除原告刘天旭房屋173.86平方米的行政行为违法。
案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府承担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 张多周
审 判 员 赵 娟
审 判 员 吴 岚
二〇一七年十二月十五日
法官助理 贾伟茜
书 记 员 汪 进