重庆市万州区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）万法民初字第04534号
原告何才万，男，1957年1月24日出生，汉族，住重庆市万州区乌龙池。
被告重庆市黑龙房地产开发（集团）有限公司，住所地重庆市万州区。
法定代表人向世全，总经理。
委托代理人马旌裕，男，32岁，汉族，系该公司职员。
委托代理人李进，重庆渝万律师事务所律师，执业证号15001200810804856。
原告何才万与被告重庆市黑龙房地产开发（集团）有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2013年6月14日立案受理，依法由审判员谢瑜独任审判适用简易程序公开开庭进行了审理。原告何才万与被告重庆市黑龙房地产开发（集团）有限公司的委托代理人马旌裕、李进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何才万诉称，2007年9月3日，被告没有办理规划手续，国土手续和房屋拆迁许可证的情况下，与原告签订《拆迁安置协议书》，将原告290.4平方米的房屋非法拆迁。协议所谓有效期18个月，现已逾期46个月，该协议无效。协议约定为产权调换，原告原有房屋290.4平方米，被告还给原告的安置房屋面积只有240平方米，把15%的公摊面积强加给原告，面积差50平方米。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，结合万州区实际产权调换的由征收部门按被征收房屋的建筑面积，与安置房的套内面积进行产权调换，安置房的公摊面积无偿计入安置房的产权。在协议有效期内，被告给原告一个45平方米门面房屋作为临时过渡安置，另外还给原告一个62平方米门面房屋，原告原有房屋290.4平方米，被告应向原告补偿减去以上两个门面面积后剩余183.4平方米的临时安置补助费。2011年5月5日前，从逾期之日起按原标准百分之百加付临时安置补助费，累计计算。2011年5月5日后，按市场价每月10元每平方米，自逾期之日起每月上浮50%，累计计算。原告原有房屋水、电拆迁时没有补偿，本院应恢复，原告不另付费用。被告向原告收取房屋装修抵押金1000元，物管费0.45元每平方米，没有法律依据。还房的消防等验收未完成，不符合交房条件。请求判令《拆迁安置协议书》无效、被告补偿安置房屋面积差50平方米、被告赔偿临时安置补助费18万元。
被告重庆市黑龙房地产开发（集团）有限公司辩称，原告的诉讼请求第1项和第2、3项矛盾，在主张合同无效的情况下又要求补偿面积和赔偿补偿款。被告已经足额还给原告290平方米的房屋，不存在面积差50平方米。原告无证据证明面积差。安置补助费只按180元每人每月给付，只能计算到截止时间2012年12月30日，已经给付到2011年9月3日。还房工程符合相关要求，可以交付且已经达到使用标准。请求依法判决。
经审理查明，2007年9月3日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《拆迁安置协议书》，约定：乙方原住房（一）砖混结构一级，总建筑面积220.19平方米（包括梯间及外墙），乙方原门面房（私）砖混结构，建筑面积70.23平方米，由甲方拆除后，住房还在甲方搭马桥1号还房楼一单元三层1、2号、搭马桥2号还房楼二单元五层2号各一套，总建筑面积220.19平方米（包括公用分摊面积），门面还房在甲方春天花园6号还房楼一层9号门面，建筑面积70.23平方米，同乙方调换安置，其超、差面积按各自房屋价值互相补差；甲方拆除乙方旧房按建筑面积每平方米247元计价的291.02平方米，计71881.9元，甲方拆除乙方各项附属设施补偿计25380元，以上各项共计97261.9元；甲方同乙方调换的房屋，还乙方原房建筑面积247元计价的291.02平方米，计71881.9元；甲乙双方相互抵除后，甲方应付乙方人民币25380元，安置房建成后，以房屋测量机构测定建筑面积为准，多退少补，价格按1000元／平方米计算；拆迁安置工作完成后，甲方建设工期必须在18个月内完成，逾期应由甲方对自找过渡房者按原过渡费标准继发过渡费等内容。2011年7月26日，原告与被告签订《拆迁安置补充协议（1）》，约定原来的住房搭马桥1号楼一单元三层1、2号、搭马桥2号楼二单元五层2号，总建筑面积220.19平方米，
现调整为住房搭马桥2号楼一单元四层1号、面积68.87平方米，搭马桥2号楼一单元五层1号、面积68.87平方米，搭马桥2号楼二单元二层1号、面积86.984平方米，总建筑面积224.724平方米。被告为原告提供一间门面房屋作为过渡房。
2007年9月3日，被告支付原告2007年9月4日至2008年9月3日的过渡费4320元（4人每人每月90元，12个月）。2011年6月7日，被告支付原告2009年9月4日至2010年9月3日的过渡费7200元（4人每人每月150元，12个月）、2010年9月4日至2011年9月3日的过渡费8640元（4人每人每月180元，12个月）。被告未支付原告2008年9月4日至2009年9月3日的过渡费5760元（4人每人每月90元6个月＋4人每人每月150元6个月）。2011年9月4日至2013年6月3日的过渡费为15120元（180元／月／人×4人×2011年10月3日-2013年6月3日21个月11天），共计20880元。被告已将门面还房交付原告。
原告向本院提交了《奉节县城西出口道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》，要求按照该方案对其临时安置补助费按房屋面积差按月进行赔偿。
被告委托重庆市建设工程质量检验测试中心对搭马桥还房工程2号移民还房楼的结构安全进行鉴定。2012年9月4日，重庆市建设工程质量检验测试中心作出《鉴定报告》，结论为：应对搭马桥还房工程2号移民还房楼的施工质量能够满足设计及相关验收规范要求；该房屋能够满足设计荷载作用下的使用要求。
另查明，2005年12月28日，重庆市万州区建设委员会向重庆市万州区人民政府报批《关于沙龙路至王牌路步行街工程项目规划的意见》。2006年7月7日，城建工程处（甲方）与被告（乙方）签订《联合建设沙龙路至王牌路步行通道搭马桥段协议书》，约定双方联合修建马桥段上段（马桥段至沙龙公园对面观景台）；甲方为项目业主，负责办理土地手续，协助乙方办理建设手续及办理房屋产权及土地证、拆迁工作等；乙方负责项目的规划、设计、组织施工、竣工验收等各项手续的办理，负责拆迁、安置补偿工作，负责还房的修建等内容。2006年10月12日，重庆市万州区发展计划委员会作出《关于搭马桥步行通道工程立项的批复》，重庆市万州区城建工程管理处（以下简称城建工程处）为搭马桥（原太平溪）步行通道工程项目业主。2007年4月16日，重庆市万州区国土资源局作出《关于万州区城建工程管理处搭马桥步行通道工程建设项目用地预审意见》，同意城建工程处搭马桥步行通道工程建设项目通过预审。2007年8月2日，城建工程处取得搭马桥步行通道工程《建设用地规划许可证》，用地面积4844.02平方米。2008年5月21日，重庆市万州区人民政府作出《关于同意搭马桥步行通道工程划拨3955平方米国有土地使用权供地方案的批复》，同意将位于牌楼街道办事处搭马桥的国有建设用地3955平方米划拨给城建工程处作为搭马桥步行通道工程建设用地。2008年5月26日，城建工程处取得《建设用地批准书》，用地总面积3955平方米。2008年5月28日，重庆市万州区国土资源局将牌楼办搭马桥国有土地5.93亩（3955平方米）交给城建工程处。2008年7月10日，城建工程处取得搭马桥3476.4平方米的土地使用权，土地使用权性质划拨，土地用途公共设施用地。
本院在审理中，向原告释明，其主张《拆迁安置协议书》无效与本院根据案件事实作出的认定不一致，告知原告可以变更诉讼请求。原告在本院指定的期限内，未变更诉讼请求。
本院认为，拆迁安置补偿协议性质上属于民事合同范畴，受《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》规定调整。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条规定，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。根据以上规定来看，违法并不必然导致合同无效，只有违反法律、行政法规的强制性效力规范，才导致合同无效。《城市房屋拆迁管理条例》规定拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁，是国家为了保护被拆迁人利益而设置的，是对拆迁房屋单位取得房屋拆迁资格的前置约束，是房屋拆迁管理部门对房屋拆迁市场的管理，而并未对房屋拆迁安置补偿协议的签订及其效力作出强制性规定。本案中，原告与被告签订的《拆迁安置协议书》，系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效。况且，城建工程处与被告签订《联合建设沙龙路至王牌路步行通道搭马桥段协议书》后，完善、取得了相关规划手续，国土手续。故，原告请求判令《拆迁安置协议书》无效的诉讼请求，本院不予支持。被告尚未将约定的还房交付原告，且还房面积尚不确定，原告要求被告补偿安置房屋面积差50平方米的诉讼请求，因尚无事实根据，本院不予支持。原告要求被告按照《奉节县城西出口道路工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》对其临时安置补助费按房屋面积差按月进行赔偿，不符合法律规定，其要求被告赔偿临时安置补助费18万元的诉讼请求，本院不予支持。被告在建设工程逾期后，按原标准的百分之一百加付原告安置补助费，符合法律的规定。依照《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条之规定，判决如下：
一、驳回原告何才万请求判令《拆迁安置协议书》无效的诉讼请求。
二、驳回原告何才万要求被告重庆市黑龙房地产开发（集团）有限公司在本案中补偿安置房屋面积差50平方米的诉讼请求。
三、被告重庆市黑龙房地产开发（集团）有限公司于本判决生效后五日内赔偿原告何才万安置补助费20880元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3990元，减半收取1995元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。并向该院预交上诉案件受理费，上诉期满后七日内仍未预交上诉案件受理费且未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
本判决生效后，当事人应当自觉履行判决的全部义务。一方不履行时，自本判决生效之日起，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期限为两年。该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 谢瑜
二〇一三年九月二十三日
书记员 张燕