河北省邯郸市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀04民终355号
上诉人（原审原告、并案被告）：邯郸市交通运输局城郊公路养护处。地址：邯郸市107国道北张庄镇。
法定代表人：魏朝林，该处处长。
委托诉讼代理人：顾小亮，河北十力律师事务所律师。
上诉人（原审被告、并案原告）：邯郸市路通保洁有限公司。
法定代表人：石湘，该公司经理。
委托诉讼代理人：石泉，该公司职工。
被上诉人（原审被告、并案被告）：郭双成，男，1948年8月16日出生，汉族，现住：武安市。
委托诉讼代理人：郭春梅，系郭双成之女。
上诉人邯郸市交通运输局城郊公路养护处因与上诉人邯郸市路通保洁有限公司、被上诉人郭双成劳动争议纠纷一案，不服武安市人民法院（2016）冀0481民初2013号判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月12日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。上诉人邯郸市交通运输局城郊公路养护处委托诉讼代理人顾小亮、邯郸市路通保洁有限公司委托诉讼代理人石泉、被上诉人郭双成委托诉讼代理人郭春梅到庭参加诉讼。本案现已审理终�。
邯郸市交通运输局城郊公路养护处上诉请求：依法撤销一审判决，改判上诉人不承担连带赔偿责任。事实和理由：一审认定事实、适用法律错误。首先，本案已经邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会于2014年2月24日作出的已发生法律效力的邯劳人仲案（2014）46号仲裁裁决书裁决：“郭双成与邯郸市路通保洁有限公司之间存在雇佣关系。”被上诉人郭双成与邯郸市路通保洁有限公司之间存在的系雇佣关系，不是劳动关系；被上诉人郭双成与邯郸市交通局城郊公路养护处之间不存在任何关系，更不存在劳动关系。其次，根据《工伤保险条例》的规定，工伤待遇请求的前置条件是工伤认定，只有在劳动行政部门作出工伤认定或不予受理的决定后，才可以向法院提起诉讼请求民事赔偿。在被上诉人郭双成没有履行工伤认定前置程序的情况下，一审法院就直接按劳动争议的相关规定予以处理，与法相悖。
邯郸市路通保洁有限公司上诉请求：依法撤销一审判决，支持上诉人一审的诉讼请求，诉讼费由被上诉人郭双成承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。被上诉人郭双成在2009年12月18日因交通事故导致伤残与上诉人不存在任何关系，当日因郭双成私自顶替其妻子上班，才发生的交通事故，郭双成并不是上诉人雇佣的，被上诉人郭双成不受上诉人单位管理。一审法院认定被上诉人郭双成在1999年至2009年在上诉人单位工作不符合客观事实。二、一审法院适用法律错误。被上诉人郭双成在2009年受到交通事故伤害时的年龄已经超过60岁，被上诉人不属于合格的劳动者主体，即使其为上诉人所雇佣，其所从事的劳务活动应属于劳务合同，被上诉人郭双成的仲裁请求和上诉人一审的诉讼请求均未涉及到未签订劳动合同的�倍工资，一审法院不应超出诉讼当事人的请求事项，上诉人单位是经合法登记注册的法人单位，不存在非法用工，被上诉人在未经工伤行政部门认定的情况下，要求上诉人依照《工伤保险条例》的规定向其支付工伤待遇没有法律依据。受伤职工遭受的事故伤害是否属于工伤是由工伤行政部门来认定的，只有在法定时限内经过工伤认定程序，并出具《工伤认定决定书》才能认定所受伤害属于工伤，进而才能依照《工伤保险条例》的规定要求用人单位支付相应的工伤赔偿待遇。本案中被上诉人在法定时限内未经工伤行政部门认定直接依据《工伤保险条例》的规定要求上诉人向其支付工伤待遇是明显不符合法律规定的。
郭双成未提交书面答辩状，二审中口头辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，二上诉人上诉理由均不能成立。被上诉人郭双成是路通保洁公司招来的，自1999年到事发时一直在邯武公路309国道搞清扫工作，工作达11年之久，事发在工作时间、工作岗位上受伤，上诉人城郊管理处在签订承包合同时上诉人路通保洁公司还没有成立，所以二上诉人与被上诉人郭双成存在劳动关系，应当按照工伤标准对郭双成进行赔偿，并承担连带责任。
邯郸市交通运输局城郊公路养护处向一审法院起诉请求：邯郸市劳动仲裁委于2015年3月31日作出的邯劳仲裁案（2014）第313号裁决书认定事实错误，裁定邯郸市路通保洁有限公司承担工伤赔偿责任，邯郸市交通运输局城郊公路养护处承担连带责任没有法律依据。邯郸市路通保洁有限公司是企业法人，具有独立的用工主体资格，邯郸市交通运输局城郊公路养护处不应承担连带责任。
邯郸市路通保洁有限公司向一审法院起诉请求：郭双成是替其妻子闫富荣上班，与�通保洁公司无关；本案不属于劳动争议，郭双成在发生事故时已经超过60周岁，不符合劳动者的主体资格，原告不应支付伤残津贴。
一审法院认定事实：邯郸市交通运输局城郊公路养护处是依法登记的事业单位法人，其宗旨和业务范围是为公路畅通提供养护保障，负责邯郸至马头公路，邯武公路、邯武快速路（人民路西延）的养护绿化。邯郸市路通保洁有限公司系2009年10月19日依法登记的企业法人，经营范围为保洁服务。2009年1月1日邯郸市交通运输局城郊公路养护处与邯郸市路通保洁有限公司负责人石湘签订了邯武公路日常养护承包合同。邯郸市交通运输局城郊公路养护处委托邯郸市路通保洁有限公司负责荣兰线、邯沙线、邢峰线的公路养护工作，由邯郸市交通运输局城郊公路养护处根据工作需要临时决定安排公路日常养护工作。被告郭双成于1999年10月�2009年12月18日发生交通事故时一直在邯武公路上做日常养护工作。2009年12月18日9时许，郭双成在309线东山公园东侧清扫路面杂物时与谭某驾驶的重型半挂车发生交通事故，造成郭双成受伤，同日被送往邯郸市第五医院治疗，被诊断为左上肢毁损伤：1、左肱骨中远1/3处骨折内固定术后。2、左肱骨远端外侧骨折内固定术后。3、左桡骨近端陈旧性骨折。住院26天，支付医疗费30891.02元；2010年1月13日转入邯郸市第一医院住院治疗，同年4月21日出院，住院99天，医疗费19833.38元，门诊费用5521.6元，医疗费用共计56246.18元，工伤鉴定费600元，住院时间共计125天。郭双成在住院期间由郭春梅、郭学梅在医院护理，郭春梅工资为1900元，郭学梅工资为1650元。后因赔偿事宜郭双成与邯郸市交通运输局城郊公路养护处和邯郸市路通保洁有限公司发生争议，郭双成向邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，2014年2月24日，邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会作出邯劳人仲案（2014）46号裁决书，裁决郭双成与邯郸市路通保洁有限公司之间存在雇佣劳动关系。2014年7月28日邯郸市劳动能力鉴定委员会作出邯劳鉴字（2014）606号职工劳动能力鉴定结论，郭双成被鉴定为四级伤残。郭双成向邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求为：1、两被申请人支付申请人四级伤残补助金390052元，护理费、伙食补助费、营养费、交通费、住院治疗费、二次手术费等合计113303.3元，共计811353.3元；2、两被申请人支付从1999年10月至2009年12月18日期间的工资差额19740元；3、两被申请人支付精神损失费100000元；4、两被申请人为申请人办理各项社会保险及保险费用。2015年3月21日，邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会作出邯劳人仲案（2014）46号裁决书，裁决：1、邯�市路通保洁有限公司支付郭双成停工留薪期工资、护理费、交通费、食宿费、一次性伤残补助金共计167567.35元；2、邯郸市路通保洁有限公司自2014年11月1日起依据实时最低工资标准，按月支付郭双成伤残津贴；3、为郭双成补缴2009年1月1日至2014年10月23日期间应承担的社会保险金（具体数额由社保经办机构核算）；4、邯郸市交通运输局城郊公路养护处与邯郸市路通保洁有限公司负连带赔偿责任；5、驳回郭双成的其他诉讼请求。邯郸市交通运输局城郊公路养护处和邯郸市路通保洁有限公司均不服裁决，向法院起诉。邯郸市路通保洁有限公司营业执照于2011年2月28日被吊销。2009年度邯郸市最低工资标准为680元。河北省2009年度职工年平均工资为24756元。一审法院认为，合法的劳动关系受法律保护。郭双成到邯郸市路通保洁有限公司承包的邯武公路做公路养护工作，从1999年10月至2009年12月18日长达十年之久，虽然双方没有签订劳动合同，但郭双成所从事的工作是邯郸市路通保洁有限公司承包的邯武公路（309）国道的养护工作的组成部分，接受邯郸市路通保洁有限公司的管理和工作安排，郭双成与邯郸市路通保洁有限公司之间具有较为稳定和紧密的关系，郭双成在事发时虽满60周岁，但其并未享受养老保险待遇，郭双成在工作中受到伤害就赔偿的数额与邯郸市路通保洁有限公司发生争议应当按照处理劳动争议的有关规定处理。根据《工伤保险条例》规定，无营业执照或者未依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害的，由该单位向伤残职工给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于工伤保险待遇。本案中，邯郸市路通保洁有限公司，在与邯郸市交通运输局城郊公路养护处签订承包合同时尚未进行工商登记，并且在2011年2月28日又被吊销营业执照，因此邯郸市路通保洁有限公司应当按照规定，给予郭双成一次性赔偿。邯郸市交通运输局城郊公路养护处作为邯武公路养护的责任主体单位，将道路养护工作承包给当时未进行工商登记的邯郸市路通保洁有限公司，并在养护工作发包后，仍参与指挥和管理，根据劳动部关于确立劳动关系有关事项的通知第四条的规定，用人单位将工程业务或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体的发包方承担用工主体责任。因此对郭双成因事故伤害造成的损失，邯郸市交通运输局城郊公路养护处与邯郸路通保洁有限公司负连带责任。郭双成的损失有医疗费56246.18元，住院伙食补助费2500元（20元/天×125天），交通费1875元（15元/天×125天），食宿费10000元（80元/天×125天），护理费14200元，生�费8160元（680元/月×12个月），一次性赔偿金247560元（统筹地区上年度职工年平均工资为24756元×10倍），工伤鉴定费600元，未签订劳动合同双倍工资7480元，共计341921.18元。对于郭双成要求的精神损失费，没有法律依据，对于郭双成要求的二次手术费，属于尚未发生的费用，法院不予支持。依据《工伤保险条例》第二条、第三十条、第六十六条和关于《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第四条、第五条，劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条之规定，遂判决，一、邯郸市路通保洁有限公司于判决生效后十日内赔偿郭双成医疗费、生活费、住院伙食补助费、交通费、食宿费、护理费、工伤鉴定费、未签订劳动合同双倍工资、一次性赔偿金共计341921.18元；二、邯郸市交通运输局城郊公路养护处承担连带赔偿责任；三、驳回郭双成的其他诉讼请求。案件�理费10元，并案案件受理费10元，由被告邯郸市路通保洁有限公司承担。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。依据原审卷宗材料、当事人陈述，二审认定事实与一审认定事实一致。
本院认为，本案争议焦点是，用人单位与个人均未申请工伤认定的责任问题。被上诉人郭双成在工作期间发生道路交通事故受伤，该事故非郭双成故意或者重大过失造成的，故郭双成遭受的经济损失用人单位应当予以赔偿。用人单位未按规定为郭双成办理相关的工伤医疗保险，亦未在郭双成发生事故后，及时履行法定义务为郭双成申请工伤认定。郭双成申请工伤认定系权利，而用人单位为郭双成办理工伤医疗保险及伤情工伤认定属于法定义务，应当履行。故用人单位（邯郸市路通保洁有限公司）以本案未申请工伤认定为由不愿承担赔偿责任无法律依据。上诉人邯郸市交通运输局城郊公路养护处将工程业务或者经营权发包给当时不具备用工主体资格的上诉人邯郸市路通保洁有限公司故一审判决上诉人邯郸市交通运输局城郊公路养护处负连带赔偿责任并无不当。上诉人邯郸市路通保洁有限公司上诉称，郭双成系私自顶替其爱人上班时发生的交通事故，但并未提交充分证据。被上诉人郭双成在事故发生时虽年满60周岁，但其并未享受社会保险待遇，应享受工伤保险待遇。郭双成在劳动仲裁期间，并未请求未签订劳动合同的双倍工资，故一审法院超诉求判决不当，应予纠正。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项规定，判决如下：
一、维持武安市人民法院（2016）冀0481民初2013号民事判决第二、第三项；
二、变更武安市人民法院（2016）冀0481民初2013号民事判决第一项为�邯郸市路通保洁有限公司于判决生效后十日内赔偿郭双成医疗费、生活费、住院伙食补助费、交通费、食宿费、护理费、工伤鉴定费、一次性赔偿金等共计334441.18元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费20元，由邯郸市交通运输局城郊公路养护处负担10元，邯郸市路通保洁有限公司负担10元。
本判决为终审判决。
审判长 王一民
审判员 王双振
审判员 田 莉
二〇一七年三月十七日
书记员 温雅洁