四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终853号
上诉人（原审原告）粟立诗，男，1948年2月2日出生，汉族，住四川省资中县。
上诉人（原审原告）黄军，男，1967年11月8日出生，汉族，住四川省资中县。
上诉人（原审原告）郭素玉，女，1972年2月13日出生，汉族，住四川省资中县。
上诉人（原审原告）代云国，男，1964年12月14日出生，汉族，住四川省成都市。
上诉人（原审原告）郭连素，女，1964年5月25日出生，汉族，住四川省资中县。
上诉人（原审原告）代晓勇，男，1985年3月24日出生，汉族，住四川省内江市市中区。
上诉人（原审原告）代晓波，男，1987年1月15日出生，汉族，住四川省内江市市中区。
被上诉人（原审被告）资中县人民政府。住所地，四川省资中县城南东干道政府行政大楼。
法定代理人林某，县长。
委托代理人张学军，资中县人民政府工作人员。
委托代理人郑之怡，资中县资达律师事务所律师。
上诉人粟立诗、黄军、郭素玉、代云国、郭连素、代晓勇、代晓波(以下简称粟立诗等七人)因诉资中县人民政府（以下简称资中县政府）行政复议一案，不服四川省内江市中级人民法院（2016）川10行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2011年9月，粟立诗家中被罗应芬等四人盗窃，案发后，公安机关追回粟立诗家中被盗现金225.15万元及用被盗现金3.3万元购买的黄金项链两条。2012年6月8日，四川省内江市中级人民法院作出（2012）内刑初字第34号刑事判决，对上述事实进行确认，并对罗应芬等人判处相应的刑罚。2015年3月6日，资中县公安局在《内江日报》公开发布《无主财物的处理公告》，公告的主要内容为：根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十八条规定，限上述案件中追回的款物所有人在公告发布之日起6个月内提供现金及物品来源的合法依据，联系资中县公安局办案人员，逾期无人认领或不能提供资金来源合法依据的，资中县公安局将对上述案件追回的款物按无主财产处理，并上缴国库。同年3月13日，郭素玉等人到资中县公安局提交了《关于资中县公安局〈无主财物处理的公告〉的质疑函》，但资中县公安局认为郭素玉等人未提供款项来源的依据及相关证明，不能证明合法收入来源。在公告期满后，2015年10月27日，资中县公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十八条规定，将涉案的225.15万元及黄金项链两条按无主财物登记后上缴国库，资中县财政局出具了缴款书。2016年7月26日，原告向被告提出行政复议申请，请求确认资中县公安局罚没行为违法，撤销罚没决定书。2016年8月2日，被告向资中县公安局作出资中府复答字〔2016〕2号行政复议答复通知书，告知该局被告已于2016年8月2日受理了原告的行政复议申请，要求该局提出书面答复并提交证据和依据。2016年8月10日被告将该通知书及行政复议申请书送达给资中县公安局。2016年8月18日，资中县公安局向被告提交了答复意见书并提交了相应的证据和法律依据。2016年9月30日，被告通过电话告知原告代云国和资中县公安局延长复议期限的情况。2016年10月19日，被告作出资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定，认为资中县公安局主要依据《公安机关办理刑事案件程序规定》处理涉案款物的行为，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，决定驳回申请人的行政复议申请。2016年10月21日，被告通过邮政特快专递形式向代云国邮寄了该驳回行政复议申请决定书，代云国于2016年10月25日收到该驳回行政复议申请决定书。2016年10月26日，被告向资中县公安局送达了该驳回行政复议申请决定书。原告不服被告作出的资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定，于2016年11月4日向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告资中县政府具有进行行政复议的法定职权。资中县公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十八条规定，处理盗窃案中涉及款物的行为不属于行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定行政复议的受案范围。被告在受理原告对资中县公安局上述处理刑事案件涉案款物的处理行为提出的行政复议申请后，经审查认为资中县公安局主要依据《公安机关办理刑事案件程序规定》处理涉案款物的行为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，被告作出资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定的事实清楚，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏法律依据，一审法院不予支持。被告辩称理由成立，一审法院予以采纳。据此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回粟立诗、黄军、郭素玉、代云国、郭连素、代晓勇、代晓波的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告粟立诗、黄军、郭素玉、代云国、郭连素、代晓勇、代晓波负担。
粟立诗等七人不服，上诉称：第一，一审法院认为资中县公安局按“无主物”处理盗窃案涉及款物的行为属于刑事行为错误。第二，一审法院未就被上诉人作出驳回行政复议申请决定的程序进行调查、评价，审理程序错误。请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定书，并责令被上诉人重新作出行政行为，判令被上诉人承担诉讼费用。
资中县政府答辩称：在行政复议程序中，上诉人认为资中县公安局实施了罚没行为，作出了罚没决定，将被盗现金作为罚没款上缴国库。资中县公安局称其主要是依据《公安机关办理刑事案件程序规定》等，将涉案财物作了无主财产认定，并按无主财物上缴国库。资中县公安局认为该上缴国库行为是一种刑事侦查行为，并未作出任何行政决定。被上诉人认为，资中县公安局并未提供任何上诉人称的“罚没决定”类的资料，资中县公安局实际提供的资料为无主财物处理公告及刑事类法律法规依据等。资中县公安局主要依据《公安机关办理刑事案件程序规定》处理涉案财物的行为，主要履行的是刑事职责而非行政职责，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形。因此一审判决是正确的，请求二审法院予以维持。
资中县政府为证明行政行为合法性向一审法院提交了以下证据、依据：
1.原告行政复议申请书、资中县财政局缴款书、四川省内江市中级人民法院（2012）内刑初字第34号刑事判决书、原告身份证复议件，证明原告向被告提出了行政复议申请。
2.资中县公安局向被告提交的行政复议答复意见书及法律依据、资中县公安局上缴国库相关证据材料，证明资中县公安局作出了答复并提交了相关证据材料。
3.行政复议答复通知书、行政复议文书送达回证2份、电话告知代云国情况说明、告知资中县公安局情况说明、资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定书、邮政快递邮寄单、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明被告行政复议决定合法，公安机关作出的处理刑事类涉案财物的行为不属于行政行为。
粟立诗等七人为证明其诉讼主张，向一审法院提供了以下证据：（2016）川国证字第23030号公证书及《关于资中县公安局〈无主财物处理的公告〉的质疑函》，证明资中县公安局上缴国库的罚没款属于原告方的合法财产，来源合法。
上述证据材料均已随卷移送本院，一审庭审笔录记载了双方当事人的质证意见。根据一审庭审笔录及当事人无争议的证据材料，本院查明的案件事实与一审无异。
本院认为，资中县政府在受理粟立诗等七人对资中县公安局上述处理刑事案件涉案款物的处理行为提出的行政复议申请后，经审查认为资中县公安局主要是依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十八条规定作出的处理涉刑事案件款物的行为，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”的规定，作出资中府复决字〔2016〕2号驳回行政复议申请决定，该驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确。一审法院判决驳回粟立诗等七人的诉讼请求，并无不当。粟立诗等七人要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人粟立诗、黄军、郭素玉、代云国、郭连素、代晓勇、代晓波负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 旭
审判员 谢胜山
审判员 王晓东
二〇一七年十二月二十五日
书记员 李 凡