广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法少行终字第37号
上诉人（原审原告）：王某甲，住广东省广州市越秀区。
法定代理人：王某乙，住址同上。
法定代理人：刘某，住址同上。
委托代理人：黄树平，广东安国律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市越秀区公安分局，住所地广东省广州市越秀区。
法定代表人：蔡巍，职务：局长。
委托代理人：胡佳强、林燕萍，系该分局民警。
上诉人王某甲因注销户口一案，不服广州市越秀区人民法院（2014）穗越法行初字第638号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2004年10月22日，王某甲的父母王某乙、刘某因购买了位于广州市白云区的白云堡轩径X号X房登记广州市蓝印户口。2010年5月13日，王某乙、刘某户口由广西壮族自治区全州县及河北省张家口市迁移至广州市白云区白云堡轩径X号X房（蓝印户口转广州市常住户口）。2010年5月13日，王某乙、刘某将其户口迁移至广州市越秀区寺右大街X号X房。2010年8月2日，王某甲以子女投靠父母的原因将其户口由广西全州县迁移至广州市越秀区寺右大街X号X房。2014年，王某乙、刘某向广州市公安局越秀区分局（以下简称市公安局越秀分局）申请其二女儿王某丙入户。经市公安局越秀分局审查发现王某丙于2008年x月x日出生，为王某乙、刘某的第二个子女，属政策外生育，而王某乙、刘某在2010年申请将户口迁移至广州市白云区白云堡轩径x号x房（蓝印户口转为广州市常住户口）时提供了与事实不符的材料，虚构未违反计划生育政策的事实，有弄虚作假的行为。市公安局越秀分局经调查后经其审批同意注销王某乙、刘某及王某甲的广州市常住户口，并于2014年6月18日以其派出机构东山村派出所的名义作出20140003号《注销户口告知书》，告知王某乙。在注销王某甲广州市户口后，市公安局越秀分局于2014年6月23日发函至广西全州县城关派出所，告知王某甲因被注销广州市户口，请该派出所给予办理王某甲恢复原籍户口。
原审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。……”《国务院批转〈公安部关于处理户口迁移的规定〉的通知》规定：“……对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原地。”《广州市蓝印户口管理规定》第十四条规定：“蓝印户口人员的权利和义务：……（四）凡因违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、违反计划生育政策、因本人原因未按规定履行劳动合同和参加社会保险的，一律注销其蓝印户口。”本案王某乙、刘某在登记广州市蓝印户口期间，政策外生育一女儿，违反计划生育政策，而其在申请将蓝印户口转为广州市常住户口时弄虚作假，并未将上述情况如实申报，故市公安局越秀分局作出注销王某甲广州市常住户口并发出《注销户口告知书》的行为符合上述规定。综上，原审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，于2015年1月7日判决驳回王某甲的诉讼请求。
判后，上诉人王某甲不服，向本院提起上诉称：1.原判认定事实不清，证据不足。王某乙、刘某在2010年x月x日办理迁入户口时所提交的材料都是合法真实的，没有提供与事实不符的资料，没有弄虚作假。市公安局越秀分局提供的证实其行政行为合法的证据不足，不足以证明王某乙、刘某办理迁入户口时违反相关规定。2.原判适用法律错误。由于王某乙、刘某提交的资料都是合法真实的，没有弄虚作假，所以原判根据《国务院批转〈公安部关于处理户口迁移的规定〉的通知》支持市公安局越秀分局注销王某甲户口的行政行为，属适用法律错误。市公安局越秀分局注销王某甲户口的行为属于行政处罚，应当适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条关于两年行政处罚时效的规定，不再给予其行政处罚。原判应适用《广州市户口迁入管理办法实施细则》关于2013年8月1日前超生者仍可办理广州户口的规定，认定市公安局越秀分局的行政行为违法。另外，根据《广州市户口迁入管理办法实施细则》第十五条“因父母一方或双方迁入本市时隐瞒子女情况，遗留在外地的2013年8月1日前出生的未成年子女申请投靠父母来市入户的，父母户口须迁入本市5年以上”的规定，就算当时隐瞒子女也可迁户，不需要注销或者迁回原地址。据此，请求：1.撤销原审判决；2.判决确认市公安局越秀分局派出机构梅花村派出所注销王某甲广州市户口的行政行为违法；3.判决市公安局越秀分局对王某甲广州市户口进行重做；4.本案诉讼费用由市公安局越秀分局承担。
被上诉人市公安局越秀分局答辩称：同原审的答辩意见一致，王某甲认为本案应适用行政处罚法二年诉讼时效的规定，由于本案是注销户口登记行为，是公安机关的纠错行为，不是行政处罚的范畴，不应适用行政处罚法。王某甲认为本案应适用《广州市人口与计划生育管理办法》，但市公安局越秀分局认为该办法明确规定了一方或者双方为外市户口的违法生育者，违法生育者及其子女不得迁入本市。
经审查，原审判决查明的事实有相应的证据证实，本院予以确认。二审另查明，入户申请表申请入户理由一栏载明：“王某乙，于2004年11月2日申请了王某乙、刘某二人的蓝印户口，已满五年，无违法犯罪记录和未违反计划生育政策，现申请转常住居民户口，望批准。”
本院认为，《国务院批转〈公安部关于处理户口迁移的规定〉的通知》规定，对于弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原地。《广州市蓝印户口管理规定》第十三条规定：“蓝印户口的有效期限为5年。蓝印户口人员无违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、无违反计划生育政策，并按规定履行了劳动合同和参加了社会保险的，在期满5年后，由本人提出申请，经市公安机关核准，可转办为本市常住城镇居民户口。其中驻穗办事机构取得蓝印户口人员，期满5年后可转为本市常住城镇集体户口，并按市人民政府关于外地单位在本市设立办事机构的规定进行管理。”第十四条第（四）项规定：“蓝印户口人员的权利和义务：……（四）凡因违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、违反计划生育政策、因本人原因未按规定履行劳动合同和参加社会保险的，一律注销其蓝印户口。”因此，符合计划生育政策是取得广州市蓝印户口的准入条件之一，也是广州市蓝印户口转办为广州市常住城镇居民户口的条件之一。不符合计划生育政策的，可依法注销蓝印户口。本案中，王某乙、刘某2004在广州市购买商品房，并据此登记为广州市蓝印户口。2008年，王某乙、刘某政策外生育第二个子女，违反计划生育政策，2010年，王某乙、刘某申请蓝印户口转常住城镇居民户口时，未将违反计划生育政策的情形如实申报，王某甲作为王某乙、刘某的近亲属而获得广州市常住城镇居民户口，属于随附关系，故在王某乙、刘某不具有继续登记和转常住户口的情况下，其亦不能独立登记广州市常住城镇居民户口，市公安局越秀分局据此注销王某甲的广州市常住城镇居民户口并无不当。王某乙、刘某申请蓝印户口转常住居民户口时，申报为未违反计划生育政策，与事实不符。王某乙、刘某2008年违反计划生育政策，市公安局越秀区分局于2014年6月18日注销王某甲的户口，王某甲上诉主张本案应适用2014年8月1日实施的《广州市户口迁入管理办法实施细则》，明显依据不足。王某甲上诉主张市公安局越秀分局注销户口决定已超过两年追究时效，亦于法无据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元由上诉人王某甲负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄文劲
审判员 赵剑奕
审判员 苗玉红
二〇一五年六月十八日
书记员 邱穗珠
陈颖斯