济南市槐荫区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）槐民初字第794号
原告王锡常，男，1935年3月14日出生，汉族，济南市市中区饮食服务公司退休职工，住济南市。
委托代理人王其明（原告王锡常之子），1959年2月22日出生，汉族，济南轨道交通装备有限公司备料分厂职工，住济南市。
委托代理人张传春，山东垠鹏律师事务所律师。
被告济南市房产管理局拆迁办公室，住所地济南市。
法定代表人张世福，主任。
委托代理人项庆新，男，该单位副主任。
委托代理人路国忠，男，该单位物业拆迁科科长。
第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司，住所地济南市。
法定代表人郑睿，总经理。
委托代理人赵辉，男，该公司副经理。
原告王锡常与被告济南市房产管理局拆迁办公室（以下简称市房管局拆迁办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。在审理过程中，本院依法通知济南市槐荫房屋建设综合开发总公司（以下简称槐荫房屋建设开发公司）为第三人参加诉讼。本院公开开庭进行了审理，原告王锡常及委托代理人王其明、张传春，被告房管局拆迁办委托代理人路国忠，第三人槐荫房屋开发公司委托代理人赵辉到庭参加诉讼。案经调解未成。本案现已审理终结。
原告王锡常诉称，原告在济南市槐荫区经二路470号原有一处门市房，面积为13.18平方米。1995年12月29日城市旧城改造，被告与原告签订《拆迁安置协议》，原告门市房由被告拆除。协议约定：被告将原告固定安置在二八商住小区1＃或3＃楼1-2层公建商住房，约定安置期为24个月，被告对原告的安置房进行产权调换。但时至今日，原告仍没有得到安置。原告多年来无数次找被告要求落实协议，没有结果。诉请法院判令被告履行与原告的拆迁安置协议，将原告安置在二八商住小区1＃或3＃楼1-2层，被告向原告支付至2013年4月的过渡安置费及相关费用143865.38元。
被告市房管局拆迁办辩称，我单位接受槐荫房屋建设开发公司的委托对规划范围内的二八商住小区实施拆迁，拆迁资金与房屋由委托人承担。在房屋建成后陆续回迁安置。由于委托人没有给我方提供足够的安置房屋造成原告至今没有得到安置。我单位只是接受委托实施拆迁，应由委托人承担责任。
第三人槐荫房屋建设开发公司述称，我单位委托被告实施拆迁。但拆迁安置协议是原告与被告签订的，应由被告承担责任。
经审理查明，1995年11月，第三人槐荫房屋建设开发公司取得经二路拓宽、建商业街工程的拆迁许可证。
1995年11月13日，第三人槐荫房屋建设开发公司与被告市房管局拆迁办签订《拆迁委托书》，载明：第三人槐荫房屋建设开发公司经批准，在经二路地片进行道路拓宽、建商业街，对规划范围内的拆迁，委托被告市房管局拆迁办依据本市现行拆迁法规办理下列事宜：一、对被拆迁人的户口抄录，对被拆除房屋及其它应拆除物的勘测、调查、核对工作。二、与被拆迁人签定拆迁补偿、安置协议。办理安置、补偿事宜。三、做好被拆迁人的动员搬迁工作。四、办理各类费用的收取、支出、结算。五、组织对房屋及其他应拆除物的拆除。六、向拆迁主管部门申请调解、裁决，并对本案诉讼全权代理。
1995年12月27日，第三人槐荫房屋建设开发公司与被告市房管局拆迁办签订《拆迁委托协议》，约定：一、拆迁范围严格按市规划部门划定的范围和市拆迁办下发的文件中冻结的街道门牌实施拆迁。经摸底核实，需拆迁220户（其中公105户、私23户、企59户，营33户），拆除建筑面积7881.55平方米（其中公（民）3288.8平方米、企私（民）2814.88平方米、营（公私企）1777.87平方米）。二、被迁户的安置房源由第三人槐荫房屋建设开发公司在原地提供，设计图经市管办批准后，进行实施。需安置住宅187户，非住宅1777.87平方米，实际提供房源187套，非住宅1777.87平方米。双方协商共同安置，剩余房源待回迁安置结束后即交第三人槐荫房屋建设开发公司管理。三、被迁户的周转时间，非住宅为24个月，住宅为18个月，周转费暂发一年半，逾期不能回迁由第三人槐荫房屋建设开发公司负责，并承担一切费用。……七、经核算各项拆迁费用如下：搬家费6.88万元；搬家奖励费59.92万元；周转过渡费147.39万元；房屋补偿费111.23万元；以上经费累计325.42万元，双方签字后三日内，由第三人槐荫房屋建设开发公司拨款给被告市房管局拆迁办。
1995年12月29日，被告市房管局拆迁办给原告王锡常送达《拆迁房屋产权调换征求意见书》，载明：产权所有人王锡常。因旧城改造工程建设需拆除自用户槐荫齐明家电修理部使用的经二路470号南屋1间，建筑面积13.18平方米。安置在二八商住小区1＃、3＃楼1-2层公建安置，建筑面积13.18平方米。按现行拆迁政策规定，产权所有人可以对自用房屋保留产权，请产权所有人与共有人依据拆迁政策规定共同协商是否保留产权，签署意见，于拆迁通告规定的拆迁期限内将该意见书交回市房管局拆迁办公室，逾期不交回按放弃产权处理。原告王锡常在“产权人是否保留产权的意见”处签署“产权调换”。
同日，原告王锡常与被告房管局拆迁办签订《拆迁安置协议》，约定，因旧城改造工程建设，被告市房管局拆迁办承担拆迁任务，需拆除经二路470号合法房屋南屋1间，建筑面积13.18平方米，根据现行拆迁法规规定，签订协议如下：一、将原告王锡常固定安置在二八商住小区1＃、3＃楼1-2层公建，建筑面积13.18平方米。超过应安面积部分待新楼房竣工，按规定缴纳超安费后，凭此协议领取住房迁入证，并持证办理有关手续。二、过渡安置期为24月，过渡期间自行过渡。
后被告房管局拆迁办拆除了原告王锡常房屋。
后二八商住小区回迁安置时，因第三人槐荫房屋建设开发公司未能提供合适房源，被告市房管局拆迁办未对原告王锡常进行安置。2001年2月10日，被告市房管局拆迁办及第三人槐荫房屋建设开发公司出具《关于“二八小区”部分非住宅未能回迁情况的说明》1份，载明：一九九五年底，我办受济南市槐荫房屋建设综合开发公司的委托，在经二纬八路地段实施商住楼拆迁，按市拆迁政策有关规定，非住宅周转期为24个月，现已超过正常周转期限，仍有几户非住宅至今未能按协议回迁安置。造成这部分非住宅住户未能回迁并多次到市政府、市拆迁管理办公室上访的主要原因是由于建设单位变更设计图纸，没有安置完部分面积较小的被拆迁单位所造成的。为使问题妥善解决，我办曾多次找该公司领导交涉、协商，请公司抓紧尽快处理解决，公司领导表示将尽最大努力，积极想办法与这部分非住宅住户协商处理解决回迁安置问题。
原告王锡常自认在主张权利过程中，第三人槐荫房屋建设开发公司支付20000元过渡安置补助费。
在审理过程中，第三人槐荫房屋建设开发公司表示二八商住小区已无房屋可进行安置，现已无法对原告王锡常进行房屋安置。
在审理过程中，原告王锡常提出申请，要求对济南市槐荫区二八商住小区1＃、3＃楼1-2层临街商业房13.18平方米的价值进行评估。2013年11月20日，济南万通价格评估有限公司接受本院委托，出具《评估报告书》，载明：标的在评估基准日（2013年11月18日）的评估金额为352386元。原告王锡常、被告市房管局拆迁办、第三人槐荫房屋建设开发公司在限定期限内均未对该《评估报告书》提出异议。原告王锡常支付评估费10572元。
在审理过程中，原告王锡常变更诉讼请求，要求第三人槐荫房屋建设开发公司赔偿房屋经济损失352386元，支付至2013年12月超期过渡安置费125269元（总额145269.96元，已经支付20000元），并支付至判决生效之月止的超期过渡安置费，支付房屋附属物补偿费2404.4元、搬迁补助费289.96元、搬迁奖励费2029.72元、生活补助费395.4元。被告市房管局拆迁办承担连带责任。
上述事实，有原告王锡常提供2009年12月29日《拆迁房屋产权调换征求意见书》、《拆迁安置协议》，被告市房管局拆迁办提供拆迁批准手续、《拆迁委托书》、《拆迁委托协议》、《关于“二八小区”部分非住宅未能回迁情况的说明》及当事人当庭陈述、答辩为证，经开庭审查和质证，可以采信。
本院认为，被告市房管局拆迁办与原告王锡常签订《拆迁安置协议》后，未按约定对原告王锡常进行安置，被告市房管局拆迁办显系违约，应承担违约责任。由于被告市房管局拆迁办系受第三人槐荫房屋建设开发公司委托实施拆迁，与原告王锡常签订《拆迁安置协议》是其行使代理权的行为，且由于第三人槐荫房屋建设开发公司现已不能提供房源，《拆迁安置协议》已无法履行，故未能对原告王锡常进行安置及支付相应费用的民事责任应当由第三人槐荫房屋建设开发公司承担。根据被告市房管局拆迁办与第三人槐荫房屋建设开发公司签订的《拆迁委托协议》：需安置住宅187户，非住宅1777.87平方米，实际提供房源187套，非住宅1777.87平方米。双方协商共同安置，剩余房源待回迁安置结束后即交第三人槐荫房屋建设开发公司管理的约定及第三人槐荫房屋建设开发公司将拆迁费用拨付被告市房管局拆迁办的约定，被告市房管局拆迁办在未向原告王锡常交付安置房屋之时，即将剩余房源交还第三人槐荫房屋建设开发公司，导致原告王锡常现已无法得到房屋安置，且至今未支付原告王锡常拆迁费用，被告市房管局拆迁办亦有一定过错，应当承担连带责任。
现由于第三人槐荫房屋建设开发公司不能提供房源，被告市房管局拆迁办不能对原告王锡常进行房屋安置，原告王锡常要求按照约定安置房屋的评估价值352386元进行赔偿，第三人槐荫房屋建设开发公司提出异议，认为当时给原告王锡常相应安置，原告王锡常拒绝接受，且房屋评估未经其同意，不予认可。经审查，本院认为，被告市房管局拆迁办接受第三人槐荫房屋建设开发公司委托实施拆迁，在拆迁过程中已经拆除了原告王锡常房屋，却已无法按合同约定安置原告王锡常房屋，在被告市房管局拆迁办及第三人槐荫房屋建设开发公司不能履行合同的情况下，原告王锡常按照约定安置房屋的价值要求赔偿损失符合法律规定，本院予以准许。第三人槐荫房屋建设开发公司对于述称已对原告王锡常进行过合理安置未提供充分证据，且在限定期限内未对《评估报告书》提出异议，第三人槐荫房屋建设开发公司述称理由不能支持。
关于原告王锡常主张至2013年12月超期过渡安置费145269.69元、搬迁补助费289.96元、搬迁奖励费2029.72元、生活补助费395.4元，被告市房管局拆迁办及第三人槐荫房屋建设开发公司对数额未提出异议，但辩称根据拆迁档案记载，应支付原告王锡常的费用为：一次性搬家费289.96元、搬家奖励费2029.72元、停产停业补助费395.4元，本院认为，原告王锡常的主张款项的名称应依据拆迁档案记载予以调整，数额予以准许。第三人槐荫房屋建设开发公司已经支付的拆迁过渡安置费20000元应予以扣除。关于原告王锡常主张2014年1月起至本判决生效之月止的超期过渡安置费，原告王锡常要求按13.18平方米为标准，按每平方米每月55元计算，被告市房管局拆迁办及第三人槐荫房屋建设开发公司未提出异议，且符合相关规定，本院予以准许。
关于原告王锡常主张房屋附属物补偿费2404.4元，被告市房管局拆迁办及第三人槐荫房屋建设开发公司提出异议。经审查，原告王锡常对此未提供充分证据予以证实，原告王锡常该主张依据不足，不能支持。原告王锡常可待补充证据后，另行主张权利。
依据《中华人民共和国民法通则》第六十三条、六十四条、第七十一条、第一百零六条、第一百一十一条、第一百一十二条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司于本判决生效之日起10日内赔偿原告王锡常房屋经济损失352386元；
二、第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司于本判决生效之日起10日内给付原告王锡常至2013年12月止超期过渡安置费125269.69元；
三、第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司于本判决生效之日起10日内给付原告王锡常自2014年1月起至判决生效之月止的超期过渡安置费（按13.18平方米，按每平方米每月55元计算）。
四、第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司于本判决生效之日起10日内给付原告王锡常一次性搬家费289.96元；
五、第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司于本判决生效之日起10日内给付原告王锡常搬家奖励费2029.72元；
六、第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司于本判决生效之日起10日内给付原告王锡常停产停业补助费395.4元；
七、被告济南市房产管理局拆迁办公室对上述款项承担连带责任。
八、驳回原告王锡常的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8553元，原告王锡常负担53元，被告济南市房产管理局拆迁办公室、第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司8500元。评估费10572元，由被告济南市房产管理局拆迁办公室、第三人济南市槐荫房屋建设综合开发总公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李子萍
人民陪审员 耿林芝
人民陪审员 关为民
二〇一四年一月二日
书 记 员 裴立红