湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂0102行初135号原告李丹英。原告李德荣。原告李德文。被告武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，系局长。委托代理人刘尚勇（一般授权代理），系武汉市国土资源和规划局江岸分局副调研员。委托代理人刘浜（一般授权代理），湖北江浩律师事务所律师。原告李丹英、李德荣、李德文诉被告武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）土地行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月23日受理后，依法向被告市国土规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书，并组成由审判员张薇担任审判长，与人民陪审员刘钢平、黄惠鸣参加的合议庭，于2016年11月16日公开开庭进行了审理。原告李丹英、李德荣、李德文，被告市国土规划局的委托代理人刘尚勇、刘浜到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告李丹英等三人诉称，其于2015年7月23日收到被告市国土规划局于2015年7月20日作出的武土资规信答字第（20140175）号《政府信息公开答复书》，该答复书显示：李丹英，2014年4月8日你提交的关于“正式批准江岸区红桥村‘城中村’综合改造的征收土地补偿安置方案”事项的政府信息公开申请收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条规定，现答复如下：经核实，你申请的信息本机关可以予以公开，现复制给你，详见附件。该答复书的附件为武汉市国土资源和规划局征收土地补偿安置方案（岸征审字（2013）第066号）。原告李丹英收到岸征审字（2013）第066号征收土地补偿安置方案后，发现文号中有“审”字，且该方案载明“本土地补偿安置方案已经我局批准，准予作为办理土地征用补偿、农转非等凭证”。该方案未经市、县人民政府批准，违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定。另外，岸征审字（2013）第066号征收土地补偿安置方案未填写用地单位与被征收土地单位的签订日期，没有市国土规划局江岸分局签发的批准日期。针对被告市国土规划局作出的岸征审字（2013）第066号征收土地补偿安置方案的违法问题，原告李丹英于2015年12月18日向武汉市江岸区人民法院提起行政诉讼。江岸区人民法院分别于2016年5月6日、5月31日两次开庭审理，但在2016年5月6日庭审时被告市国土规划局当庭向法庭说明，武土征补岸公告（2013）第66号《武汉市国土和规划管理局征收土地补偿安置方案公告》是最终的公告，武汉市江岸区人民法院作出的（2016）鄂0102行初5号行政裁定书也认为：武汉市国土资源和规划局征收土地补偿安置方案（岸征审字（2013）第066号）是被征地农村集体经济组织即武汉市江岸区后湖乡人民政府红桥村民委员会与用地单位武汉红桥实业发展有限公司之间对拟征收土地补偿安置方案的意见，该意见并不是最终获得武汉市人民政府审批的征地补偿、安置方案。至此，原告李丹英才知道被告市国土规划局在（2016）鄂0102行初5号案件中提供的纸质证据3《武汉市国土和规划管理局征收土地补偿安置方案公告》（武土征补岸公告（2013）第66号）才是正式批准江岸区红桥村“城中村”综合改造的征收土地补偿安置方案。然而，该方案未依法在被征收土地所在地的村组内（现场）以书面形式予以公告，未在其官网予以公开，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》第七条等相关法律规定，侵犯了原告李丹英等三人的合法权利，特提起诉讼，请求法院判决：1、撤销《武汉市国土和规划管理局征收土地补偿安置方案公告》（武土征补岸公告（2013）第66号）；2、本案的诉讼费用由被告市国土规划局承担。被告市国土规划局辩称，1、2013年2月29日，《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》（鄂政土批（2013）113号），同意武汉市人民政府征收后湖街红桥村等集体建设用地45.1719公顷。武汉市人民政府根据上述批复发布了《武汉市人民政府征用土地公告》（2013年第48号），征用土地地点为江岸区后湖街红桥村，用地总面积24.0635公顷，并在被征收土地所在地及我局官方网站（www.wpl.gov.cn）依法进行了公示。2013年9月16日，我局江岸分局根据《武汉市人民政府征用土地公告》（2013年第48号）发布了《武汉市国土和规划管理局征收土地补偿安置方案公告》（武土征补岸公告（2013）第66号），并在被征收土地及我局官方网站依法进行了公示，听取被征地农村集体经济组织、农村村民及相关权利人的意见。2013年11月28日，武汉市人民政府以武土征补方案审（2013）66号批准同意了本案所涉房屋所在地块的征地补偿安置方案。我局作出《武汉市国土和规划管理局征收土地补偿安置方案公告》（武土征补岸公告（2013）第66号）符合法律规定，程序合法。2、原告李丹英的起诉超过了法定起诉期限。我局于2013年作出被诉具体行政行为，原告李丹英于2015年7月23日收到我局作出的政府信息公开答复书（武土资信答字第（20140175）号），其起诉期限超过了6个月的诉讼期限规定。综上，我局作出的《武汉市国土和规划管理局征收土地补偿安置方案公告》（武土征补岸公告（2013）第66号）证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，且原告李丹英的起诉超过了法定起诉期限，请求法院依法判决驳回其诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，根据各方当事人提交的证据，湖北省人民政府于2013年2月19日作出《省人民政府关于批准武汉市2012年度城中村第7批次建设用地的批复》（鄂政土批（2013）113号），同意武汉市人民政府征收后湖街红桥村等集体建设用地45.1719公顷。武汉市人民政府根据上述批复于2013年3月6日发布了《武汉市人民政府征用土地公告》（2013年第48号），征用土地地点为江岸区后湖街红桥村，用地总面积24.0635公顷。同年9月16日，市国土规划局江岸区分局根据上述征用土地公告发布了《武汉市国土和规划管理局征收土地补偿安置方案公告》（武土征补岸公告（2013）第66号），该公告注明农村集体经济组织、农村村民以及相关权利人对以上补偿安置方案可以提出意见，对方案有异议要求听证的，请于2013年9月25日前，将听证申请以书面形式送达分局，由分局组织召开补偿安置方案听证会。同年11月28日，武汉市人民政府以武土征补方案审（2013）66号批准同意了涉案房屋所在地块的征收土地补偿安置方案。通过以上程序可知，本案被诉的《武汉市国土和规划管理局征收土地补偿安置方案公告》（武土征补岸公告（2013）第66号）是在土地征收补偿工作中的一个阶段性程序行为，系将征地补偿、安置方案进行公布，对被征收人的一种告知行为，该告知行为并未对被征收人创设新的权利义务，且因该公告告知的征地补偿、安置方案还需经市、县人民政府批准后方能实施，故该公告行为对被征收人的权利、义务不产生实际影响，对此提出的诉讼不属于人民法院的受案范围。综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项、第二款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告李丹英、李德荣、李德文的起诉。根据《诉讼费交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张 薇人民陪审员  刘钢平人民陪审员  黄惠鸣二〇一六年十二月十九日书 记 员  张东洋