广西壮族自治区防城港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂06行初24号
原告广西防城港市防城区滩营乡那屋背村黄檀树移民村民小组。
诉讼代表人李开国，移民村民小组长。
原告广西防城港市防城区珠河街道办三官移民小组。
诉讼代表人李开杰，三官移民小组长。
委托代理人罗世宏，广西横源律师事务所律师。
被告防城港市防城区人民政府，住所地防城港市防城区防北路。
法定代表人荣毅宏，代理区长。
委托代理人许倾，防城港市国土资源局防城区分局执法监察股负责人。
委托代理人邓锡泉，防城港市国土资源局防城区分局处纠办负责人。
原告广西防城港市防城区滩营乡那屋背村黄檀树移民村民小组（以下简称“移民村民小组”）、广西防城港市防城区珠河街道办三官移民小组（以下简称“三官移民小组”）要求防城港市防城区人民政府（以下简称“防城区政府”）受理原告的土地确权申请并依法履行土地确权职责，于2016年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月16日受理后依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。原告移民村民小组的诉讼代表人李开国、三官移民小组的诉讼代表人李开杰及二原告的委托代理人罗世宏，被告防城区政府的委托代理人许倾、邓锡泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告移民村民小组及三官移民小组称其于2015年10月28日向被告防城区政府提出土地确权申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告移民村民小组、三官移民小组诉称，三甲水库于1956年建设，水库周边及圈占总面积余15500亩，占用的土地属于原三甲水原大埔组生产队民组所有。该水库属于小型水利工程，只是达到水利部门备案的小型水库的级别，主要发挥小范围的防汛抗旱和蓄水灌溉功能。水库建设所需要的是原告的土地和山岭，虽然当时兴建水库时，当地政府给原告支付了一些安置费，那些安置费只是当时兴建水库占用原告的房屋田地费用，但其他水库属于原告上万亩土地一直没有进行任何补偿，被告以一直对水库进行了防险加固管理为理由，霸占属于原告上万亩的土地来非法盈利，这么多年以来，原告多次向政府提出要求，政府置之不理，反而说原告没有提出要求，被告在未取得原告的同意和授权的情况下，擅自以所有者身份、发包人名义将水库及水库周围的万亩土地（山林）发包给他人从事养鱼、种植。整个水库变得面目全非，早己失去防汛抗旱和蓄水灌溉的功能，严重损害了原告应有的合法权益，剥夺了原告作为土地所有者所享有的处分权和受益权。原告多年来一直要求被告停止侵害，将三甲水库经营管理等各项权利交还原告。但被告总是以其为三甲水库的所有权人予以拒绝，双方由此产生纠纷。我国土地实行社会主义公有制，即全民（国家）所有和农民集体所有的两种公有制形式。在这一体制下，生产队范围内的土地，都归生产队所有，二原告由原来三甲水原大埔组生产队演变而来，三甲水库区所占土地的所有权关系在这一历史沿革过程中并未发生改变，仍份属原告所有。被告理应坚持“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，尊重历史、正视现实，充分尊重原告的意愿，保护原告的既得利益。而不能强行将上仓大坝占为己有，无视原告利益的存在。无奈，原告于2015年10月28日向被告申请土地确权并向其工作部门交了书面申请，有其工作部门工作人员王晓玲签收，自从被告工作部门收到原告的申请后一直没有作出任何答复和确权，被告显然严重行政不作为，因此，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求法院判令被告：1.受理原告的土地确权申请并依法履行土地确权职责；2.本案诉讼费由被告承担。原告就其诉讼请求提供了以下证据：1.土地确权申请书，证明原告依法向被告申请土地确权；2.送达回证，证明被告行政违法不履行法定职责；3.村委会及社区证明，证明原告主体资格。
被告防城区政府辩称，1.原告没有向被告提交申请，被告不存在不履行土地确权职责的行为；2.关于原告主张三甲水库库区内的土地、山林权属归其所有的事项，被告已履行了职责；3.原告主体不适格。
被告就其答辩提供了以下证据：1.《关于处理大埇搬迁户提出要求会三甲水库库区内的山权、林权问题的决定》（防城函（1986）11号），证明原防城种族自治县人民政府在1987年对原告提出要求归还三甲水库库区山权、林权的问题作出了行政处理决定，并确权给原附城乡管理使用；2.《防城区人民政府关于李开国、李开杰信访事项的复查意见》、《送达回证》，证明防城区人民政府对原告要求归还防城区三甲水库库区土地的事项作出了复查意见并依法送达给信访人，并非原告所称没有答复；3.《防城港市人民政府关于李开国等通知信访实行的复核意见》，证明防城港市人民政府对原告要求归还防城区三甲水库库区土地的事项作出了复核意见。
经质证，各方当事人的质证意见如下。
原告对被告防城区政府提交的证据质证意见：证据1，合法性有异议，三甲水库周边的土地并非国有，县人民政府无权处分，但现在已经处分了集体所有土地；且这个函是给个人的答复函，并非是给原告小组的；证据2、3，这也是答复个人的上访行为并没有出现原告。
被告防城区政府对原告的举证认为：证据1、2，对证明内容有异议，原告是向防城区国土分局提交的申请，并不是向防城区政府提交申请，防城区政府并未收到确权申请，所以把它作为被告不是适格的主体，该份证据无法证明原告向防城区政府提交了申请；对于证据3，两份证明真实性无异议、合法性有异议，证明内容有异议，移民小组是否是那屋背村委会成立的，成立该小组是否合法、是否有相关文件，存在原告主体是否适格的问题。
本院对上述证据确认如下：被告防城区政府提交的证据，原告提交的证据1、2，双方对其真实性均无异议，仅对部分证据的证明内容有异议，但未提供相反的证据反驳，故作为参考；对于原告提交的证据3，系本案争议焦点之一，故也作为参考。
经审理查明，2015年10月28日，原告方以“依法确认广西防城港市防城区珠河街道办事处所占三甲水库区内的所有土地（包括山地）的所有权归申请人所有”作为申请事项作出《土地确权申请书》，并于当日向防城港市国土资源局防城区分局办公室送达该申请书。
本院认为，本案的争议焦点为：1.原告的主体资格是否适格；2.原告是否向被告提交了确权申请，被告是否存在行政不作为。
关于争议焦点一。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款之规定，结合最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函（（2006）民立他字第23号）等其他相关规定，居民小组、村民小组可以作为行政诉讼的原告提起诉讼。原告方出具了所在居委会、村委会的证明，对其主体问题起到了初步证明义务，被告虽然提出质疑意见，但未举出相反证据，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”的规定，本案中二原告有诉讼主体资格。
关于争议焦点二。原告虽然提出了《土地确权申请书》，但其是向防城港市国土资源局防城区分局办公室送达该申请，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款的规定，集体林地所有权和使用权争议，应由县级以上人民政府依法处理，地方国土部门并无对集体土地确权的行政裁决职权，故原告针对集体土地提出的确权申请，应当向辖区内县级以上人民政府直接提交。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，现原告起诉被告不作为，原告方有义务提供已其向被告提出申请的证据，原告未能举证证明其已向被告直接提交确权申请，故对其主张不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国森林法》第十七条第一款的规定，判决如下：
驳回原告广西防城港市防城区滩营乡那屋背村黄檀树移民村民小组、广西防城港市防城区珠河街道办三官移民小组的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告广西防城港市防城区滩营乡那屋背村黄檀树移民村民小组、广西防城港市防城区珠河街道办三官移民小组各负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 田 海
人民陪审员 许德明
人民陪审员 郑锡金
二〇一六年六月十三日
书 记 员 谭 源
附：本判决适用的相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十四条
居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
《中华人民共和国森林法》
第十七条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函（（2006）民立他字第23号）
河北省高级人民法院：
你院（2005）冀民一请字第一号《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告》收悉。经研究，答复如下：
遵化市小厂乡头道城村第三村民小组（以下简称第三村民小组）可以作为民事诉讼当事人。
附：上诉须知：
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元。汇款户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77。如逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。