湖北省咸宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂咸宁中民一终字第77号
上诉人（原审原告）袁知国，男，汉族，通山县人，退休职工，住通山县黄沙铺镇黄沙街**号。
被上诉人（原审被告）通山县粮食购销公司，住所地：通山县大路乡寺下村。
法定代表人严悌庆，该公司经理。
委托代理人舒立焱，湖北自成律师事务所律师。
上诉人袁知国因与被上诉人通山县粮食购销公司劳动争议一案，不服湖北省通山县人民法院（2014）鄂通山民一初字第00077号民事裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认定，袁知国于1974年11月参加到通山县粮食系统工作，1995年10月，原通山县黄沙粮食公司与袁知国签订劳动合同，合同约定：期限自1995年11月30日至2005年11月30日止；劳动报酬为乙方（袁知国）完成合同规定的生产工作任务，甲方（黄沙粮食公司）应以货币形式每月按不低于140元（当地最低工资标准）支付工资；支付时间为每月30日前；社会保险为甲乙双方必须依法参加社会保险，甲方按所在地规定的一定比例按月为乙方缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险费，乙方个人负担的部分，由甲方代乙方在其工资中扣缴；具体办法及标准为，由公司每季度支付一次个人部分在工资扣除，甲方负担16％，乙方负担2％，失业金1％由甲方负�。合同对变更、续订、解除及终止的约定为（固定格式合同条款）：㈠、下列情况下，甲乙双方可以变更合同的相关内容，1、甲方转产或调整生产任务的；2、甲乙双方协商同意，并且不损害国家和集体利益的；3、由于不可抗力致使本合同无法履行的；4、双方约定的其他情况。㈡、在下列情况下，甲方可以解除劳动合同，1、在试用期内证明乙方不符合录用条件的；2、乙方违反或不履行劳动合同的；3、乙方严重失职，对甲方利益造成重大损害的；4、乙方严重违反劳动纪律或规章制度的；5、乙方被追究刑事责任的；6、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作或甲方另行安排工作的；7、乙方不能胜任工作或培训仍不胜任工作的；8、劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更劳动合同达成协议�；9、经有关部门确认甲方歇业、宣布破产或处于法定整顿期间的；依照第6、7、8、9条解除劳动合同时，甲方应提前30日以书面形式通知乙方并支付经济补偿金；10、双方约定的其他情况。㈢、在下列情况下，甲方不得解除劳动合同，1、劳动合同期未满又不符合上款解除合同条件的；2、乙方患职业病或者因工伤残并被鉴定丧失或部分丧失劳动能力的；3、乙方患病或负伤，在医疗期间内的；4、女职工在孕期、产期、哺乳期内的；5、乙方在享受法定休假、探亲假期间的；6、法律、法规规定其他情形；7、双方约定的其他情形。㈣、在下列情况下，乙方可以解除劳动合同，1、在试用期内的；2、甲方以暴力或限制人身自由强迫劳动的；3、甲方不按国家、省和本合同约定支付劳动报酬或保险福利待遇的；4、甲方劳动安全、卫生条件恶劣，危害劳动者身体健康的；5、甲方有侵害乙方合法权益行为的；6、经甲方同意，乙方自费学习和培训的；7、乙方参军、入学或出境的；8、双方约定的其他情形。㈤、在下列情况下，乙方不得解除劳动合同，1、由甲方出资培训，培训后为甲方服务未满年限的；2、属于技术骨干，承担重点工程建设、改造任务未结束的；3、双方约定的其他情形。合同对双方的责任约定为：1、甲方违反劳动合同的责任，按《劳动法》规定执行，甲方违约应给乙方经济补偿金；2、乙方违反劳动合同责任，乙方违约给甲方造成损失，应负经济责任。合同对其他事项的约定为：1、甲方违反或解除劳动合同，应按照国家有关法律、法规规定，支付给乙方经济补偿金，具体标准为，按双方在工作中合同执行乙方每满一年，甲方付给2个月基本工资的经济补偿金；2、甲、乙双方经协商一致，解除劳动合同时，乙方应交回属于甲方的�备财产；3、甲、乙双方发生劳动争议，应向劳动仲裁部门申请仲裁。
同时查明，袁知国与原通山县黄沙粮食公司劳动合同履行至1999年3月，该公司根据国务院国发（1998）15号文件精神制定自身改革方案《九九年工作实施方案》，于同年4月予以公布。方案拟定袁知国承包通山县黄沙粮食公司第一门市部从事粮食购销工作。袁知国因资金困难不同意承包，公司又安排袁知国从事粮食收购和协助粮食市场整顿管理、粮食稽查、公司打杂等工作。年终，公司根据“实施方案”规定，对公司承包粮食收购，议购人员实行按量计酬。袁知国不服该劳动分配方案，于2000年10月20日向通山县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求支付其1999年度的工资报酬。2000年12月25日，通山县劳动争议仲裁委员会以（2000）通劳仲字第33号仲裁裁决书，裁决公司应一次性支付袁知国工资3788元。原黄沙粮食公司不服，提起民事诉讼。2001年5月8日，通山县人民院以（2001）通民初字第65号民事判决书判决：原黄沙粮食公司不承担袁知国1999年的档案工资，判决已发生法律效力，后袁知国多次上访及申请法院再审未果。2004年6月，原通山县黄沙粮食公司经通山县粮食局报批同意，公司职工代表大会多数职工讨论通过，公司公布实施《关于实行企业改制工作方案》。该改制方案规定：①、买断身份的标准，凡符合买断工龄条件的职工，按工龄每年发放补偿金150元，工龄计算原则为按县劳动部门的人事档案为依据，超过半年算一年。②、在册的正式职工，凡男性年龄在55周岁，女性在45周岁（界定时间为2004年12月底）以下人员，全部实行买断身份。③、养老保险费缴至2004年12月底止。根据该意见规定，袁知国自参加工作至公司改制之日止，工龄为31年，应领取经济补偿金为150元×31年＝4650元。至2005年1月20日，袁知国数次对本院（2001）通民初字第65号生效判决申诉，事隔四年时间，通山县人民法院启动审判监督再审程序，于2005年6月21日作出（2005）通民再字第12号民事判决书判决：一、撤销（2001）通民初字第65号民事判决；二、由原通山县黄沙粮食公司给付袁知国工资3788元。现该3788元工资袁知国已经领取。2005年4月份，在袁知国与通山县黄沙粮食公司劳动合同履行期限届满尚差6个月之际，公司依据通山县人民政府通发（2003）13号《中共通山县委通山县人民政府关于加快全县国有企业改革的意见》文件第四条第七款规定“对资大于债、效益效好，进行整体出售的企业，职工养老保险按政策规定交到改制之日止。对劳动合同到期不能续签合同的应依法终止劳动合同，一次性发给生活补助费”；第六条第十二款规定“乡镇企业、部门企业�实行企业化管理的事业单位的改制可参照本意见执行”公司依据上述文件规定进行企业改制买断职工身份，遂向袁知国送达《解除劳动合同职工身份协议书》和《解除劳动合同证明书》。袁知国认为补偿金太少拒绝领取，亦不同意解除劳动合同，并多次进京上访。2005年6月29日，通山县粮食局相关领导与袁知国达成《关于袁知国上访问题的处理意见》具体意见为：1、风险金本息按98年经济承包合同计算，在7月10日前付清。2、关于处理腐败问题袁知国可实事求是到有关主管部门揭发举报。3、关于上访误工费用，不予支付，可通过法律途径依法解决。4、关于98年劳动合同工资，依照98年经济承包合同执行。5、关于99年劳动仲裁工资，按县人民法院判决或审监结论执行。6、关于2002年差欠工资1806元，依照合同执行或实施方案结算。7、关于工龄补偿费问题，同意黄沙粮食�司改制方案，按公司职工同等待遇标准执行。但该意见双方并没有真正落实。2005年8月16日，袁知国又向通山县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2005年9月2日，该仲裁委员会以通劳仲不字（2005）第3号不予受理案件通知书，鉴于黄沙粮食公司改制工作基本结束的实际情况及县委县政府对破产改制企业的处理意见，决定不予受理。2005年10月19日，通山县粮食局、原黄沙粮食公司、袁知国三方达成书面《关于处理袁知国同志第三次进京上访有关问题的座谈会记录》一致处理意见：第一、原黄沙粮食公司欠袁知国个人经济承包时上缴的风险金600元，加上利息831元，经协调核实，应由公司支付。第二、经县人民法院判决应支付袁知国工资，以判决书为准，由公司支付3788元。第三、袁知国三次到县人民法院和劳动仲裁部门的诉讼费1450元，由公司同意支付。第四、经与会人员反复�工作，袁知国同意买断个人身份并同意解除其个人劳动合同书，已出具个人字据。但不愿意领取买断的补偿金，经多次磋商协调未果，责任在袁知国本人，并不得以此进行上访。现袁知国三次上访反映的个人问题全部解决，共计各种问题资金总计6669元。2005年10月19日当天，袁知国出具一份《关于解除劳动合同意见》意见称，“根据国家宪法、法律和政策，结合黄沙粮食公司与我在1995年签订的劳动合同条款，同意于2005年6月29日签字解除劳动关系”；同时还出具一份《保证书》保证书称，“关于2005年10月19日上午在粮食局由沈书记、徐细洋、严经理为进京上访（99年工资、风险金本息、仲裁、判决）问题，今天处理的问题同意，不再进京上访”。但该书面意见达成后，袁知国一直不领取该经济补偿赔偿款6669元。嗣后于2005年11月10日，袁知国再次向通山县人民法院起诉要求通山县粮食局和原黄沙粮食公司支付被克扣工资和解除劳动合同的经济补偿金、赔偿金。本院2005年11月11日，以（2005）通立字第1号民事裁定书裁定：袁知国与通山县粮食局、黄沙粮食公司发生的纠纷，属劳动争议，应先向劳动仲裁委员会申请仲裁，对其起诉，不予受理。袁知国不服向咸宁市中级人民法院提起上诉，2006年3月22日，咸宁市中级人民法院以（2006）咸立终字第20号民事裁定书裁定：袁知国与通山县粮食局、黄沙粮食公司发生争议，是国有企业改制过程中出现的特殊现象，可向相关行政部门申请解决，不是因履行劳动合同发生的纠纷，不属于人民法院的管辖范围，原审裁定不予受理正确，但认定该纠纷属于劳动争议，应先向劳动争议委员会申请仲裁错误，应予纠正。上诉人的上诉请求不能成立，不予支持，裁定驳回上诉，维持通山县人民法院不予受理的�事裁定。袁知国仍然不服向湖北省高级人民法院提起再审申诉，湖北省高级人民法院于2008年9月23日，以（2008）鄂民申字第00107号民事裁定书查明：…2005年4月黄沙粮食公司向袁知国送达《解除劳动合同职工身份协议书》和《解除劳动合同证明书》，该证明书称“因企业改制原因，依据县政府2003年13号文件规定，我单位解除与该劳动者的劳动合同”。此后，袁知国因工资、解除劳动合同经济补偿问题与通山县粮食局、黄沙粮食公司发生纠纷，先后向通山县、咸宁市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁部门均作出了不予受理的决定，袁知国不服向通山县人民法院提起诉讼。省高级法院认为，国有企业在改制过程中所发生的职工下岗、整体拖欠工资、调整工资待遇等问题是国有企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，均不属于正常履行劳动合同中出现的问题，由此引发的纠纷，人民法院暂不应受理，应由政府部门按照有关政策予以统筹解决。本案属企业改制引发的工资及经济补偿纠纷，不属于人民法院的管辖范围。原二审裁定不予受理并无不当。据此，咸宁市中级人民法院（2006）咸立终字第20号民事裁定适用法律正确。依照原《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十一条第一款规定，驳回袁知国的再审申请，并已经发生法律效力。
另查明，袁知国从1974年11月至2006年6月，按照双方签订劳动合同约定各自承担的养老保险份额，其中2005年1月至2006年6月，由公司应缴纳的部分未缴。2006年7月至2011年2月，袁知国本人自行缴纳社会养老保险费20160元。袁知国按通山县劳动部门人事档案记载出生年龄为1953年12月，改制买断身份年龄为51周岁。但从2011年3月起，袁知国已享受国家规定的养老保险退休待遇。2014年3月12日，袁知国向原审法院提起诉讼，请求判令通山县粮食收购公司支付其工资、加法经济补偿金、额外经济补偿金和赔偿金271053元；赔偿养老保险金20160元；案件诉讼费由通山县粮食收购公司承担。
原审认为，袁知国所诉事由与其2005年向该院所诉事由一致，该院及咸宁市中级人民法院均作出处理，湖北省高级人民法院针对袁知国不服提出的申请再审，于2008年9月23日作出（2008）鄂民申字第00107民事裁定书，裁定驳回袁知国再审申请，并已发生法律效力。按照一事不再理的原则，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项、第一百五十四条第（三）项之规定，经原审法院审判委员会讨论决定，裁定；驳回原告袁知国的起诉。案件受理费10元，由袁知国负担。
上诉人袁知国不服原审裁定，向本院提起上诉称，一、2005年4月30日，被上诉人向上诉人送达解除劳动合同书，因并非上诉人自愿申请解除劳动合同，上诉人拒绝签字，双方劳动关系没有解除。二、原黄沙粮食购销公司改制方案未经通山县国有企业改革小组审批，亦未在通山县档案馆存档，被上诉人一审提交的原黄沙粮食购销公司改制方案系伪造证据。三，通山县粮食局的处理意见及座谈会记录是在违背上诉人真实意思情况下形成的协议，为无效协议，不能作为有效证据。上诉人起诉时提交的证据均能证明被上诉人侵害了上诉人的劳动权利。根据相关法律规定，裁定不予受理、驳回起诉的案件，原告再次起诉的，如果符合起诉条件，人民法院应予受理。一审认定本案系重复起诉，驳回上诉人起诉不当。请求撤销原审裁定，发回重审或依法改判。
本院认为，2003年6月28日，通山县委、县政府下发《关于加快全县国有企业改革的意见》文件，总体要求全县国有工业企业、商�企业改革2003年全面铺开。袁知国所在单位原通山县黄沙粮食购销公司依上述文件精神及要求，制定本单位企业改制工作方案，经职工代表大会通过，报主管部门通山县粮食局同意，进行本单位改制，并按改制方案与袁知国解除劳动合同。2005年12月16日，经通山县政府批准同意，与通山县南林粮食购销公司合并重组为通山县大路粮食购销公司，即现通山县粮食购销公司。故本案系政府及其所属部门主导下因改制引发的纠纷，在企业改制过程中政府与被改制单位和职工之间，具有行政性、服从性关系，不是用人单位和其工作人员自由意志可以决定的，非平等法律关系。由此引发的纠纷，应由政府有关部门按相关改革政策的规定统筹解决。本案袁知国所主张的工资、经济补偿金、赔偿金等诉讼请求，系国有企业改制过程中解除劳动合同引发的特殊现象，不是正常履行劳�合同出现的问题，不属于人民法院受理的案件范围。一审裁定驳回袁知国的起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 赵 斌
审判员 何云泽
审判员 王凯群
二〇一四年十一月二十日
书记员 余慧微
附：相关法律及司法解释条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第（一）项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。