云南省泸水县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泸行初字第4号
原告杨金寿，男，1979年8月15日生，白族，云南省兰坪县人，高中文化，云南金鼎锌业有限公司职工（未到庭）。
委托代理人和美寿，云南满易律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告怒江州傈僳族自治州人力资源和社会保障局（以下简称怒江州人力资源和社会保障局）。
法定代表人祁晓薇，该局局长（未到庭）。
机构代码568806xx-x。
地址泸水县六库镇穿城路235号。
委托代理人杨桂菊，女，怒江州人力资源和社会保障局副调研员。代理权限：特别授权代理。
委托代理人李庆忠，男，怒江州人力资源和社会保障局工伤生育医疗保险科科长。代理权限：特别授权代理。
第三人云南金鼎锌业有限公司。
法定代表人杨希，该公司董事长（未到庭）。
机构代码713401xx-x。
地址兰坪县金顶镇文兴街。
委托代理人施琳，该公司员工（未到庭）。
原告杨金寿不服被告怒江州人力资源和社会保障局2014年3月21日作出的编号2014-21不予认定工伤决定。于2014年9月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年10月14日公开开庭审理了本案，原告委托代理人和美寿，被告委托代理人杨桂菊、李庆忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告怒江州人力资源和社会保障局于2014年3月21日对原告的工伤认定申请作出了编号2014-21不予认定工伤决定。该决定书认定：2013年9月19日7时8分，杨金寿从家中出发去上早班，行至距兰坪县晟翔民族贸易有限公司大门口约40米的楼梯口转角处不慎滑倒，导致其左侧踝关节受伤，经兰坪县人民医院治疗，初步诊断为左侧胫骨内外踝骨折并左侧踝关节脱位。被告认为，原告所主张发生在上班途中跌倒受伤，不属于认定工伤或者视同工伤范围。依照《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《云南省贯彻﹤工伤保险条例﹥实施办法》第十五条的规定，对杨金寿在上班途中跌倒受伤，不属于认定工伤或者视同工伤范围。
被告于2014年9月25日向本院提供了作出具体行政行为的证据和依据：1、工伤认定申请书、工伤认定申请表、劳动合同、诊断证明，证实原告向被告提出工伤认定申请，并提供了申请材料的事实。2、调查笔录，证实被告受理后，依法进行了调查核实，查明杨金寿受伤情形属于上下班途中自己摔伤的事实。3、2014年3月21日怒江州人力资源和社会保障局作出编号2014-21《不予认定工伤决定书》及送达证明材料，证实受理了工伤认定申请后，在法定期限内作出了认定结论，并将决定书送给了原告，被告作出工伤认定行为的行政程序合法。4、《云南省人力资源和社会保障厅关于转发新修订的﹤工伤认定办法﹥的通知》，证实被告作出的决定书统一使用云南省社会保险行政部门制定的样式。
经庭审质证，原告对被告提供证据1、2无异议；对证据3中编号2014-21《不予认定工伤决定书》有异议，认为法律适用错误；原告对证据4的真实性、合法性予以认可，但对证明目的不予认可。
原告诉称，2013年9月19日7时8分，原告杨金寿从家去上班途中，行至距兰坪县晟翔民族贸易有限公司大门口约40米的楼梯口转角处不慎滑倒，导致其左侧踝关节受伤，经兰坪县人民医院治疗，初步诊断为左侧胫骨内外踝骨折并左侧踝关节脱位。原告于规定时间内向被告申请工伤认定，但被告认为原告杨金寿在上班途中跌倒受伤，不属于认定工伤或者视同工伤范围，作出的不予认定工伤决定违背了法律事实。且被告在编号2014-21《不予认定工伤决定书》中，仅告知原告申请复议的期限，而没有告知提起行政诉讼的期限，如果仅仅告诉行政相对人诉权，未告知起诉期限的，视为未告知。在本案中，原告只知道具体行政行为的内容，而不知道起诉期限的，起诉期限应当适用2年诉讼时效的规定。故原告为了维护自己的合法权益，请求撤销被告作出的编号2014-21《不予认定工伤决定书》；并责令被告依法重新作出具体的行政行为。
原告提供的证据有：1、身份证复印件，证实原告的基本身份信息。2、编号2014-21《不予认定工伤决定书》，证实被告作出的不予认定工伤决定适用法律错误。
经庭审质证，被告对原告提供的证据无异议。但认为其作出编号2014-21《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分。
被告辩称，一、2013年12月3日云南金鼎锌业有限公司为其职工杨金寿向被告提出申请，要求对杨金寿在2013年9月19日在上班途中不慎跌倒受伤依法进行工伤认定。被告据原告提供的工伤认定申请表、云南金鼎锌业有限公司工伤认定申请书、调查报告、兰坪县人民医院诊断治疗资料、劳动合同、受伤职工杨金寿身份证复印件进行认真核实，综合以上证据，根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故的”可以认定工伤。“途中受伤”只有受到机动车事故伤害且不负主要责任的才能认定为工伤。故原告在上班途中摔倒受伤的情形不属于上述规定认定工伤的范围。二、怒江州人力资源和社会保障局作出的编号2014-21不予认定工伤决定书是根据《云南省人力资源和社会保障厅关于转发新修订的﹤工伤认定办法﹥的通知》（2011）47号文件第四条规定“《不予认定工伤决定书》统一使用云南省社会保险行政部门制定的样式”文书格式行文，并无不当。综上所述，被告作出的编号2014-21不予认定工伤决定书的具体行政行为，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。
第三人无证据提供。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据能够证明原告的起诉主体资格适格及原告在2013年9月19日在上班途中自己不慎摔倒跌伤的事实，本院对此予以确认。被告提供的证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认；被告提供的法律依据，能够证明被告具有作出工伤认定行为的主体资格，以及作出工伤认定行为所适用的法律规范准确，本院予以确认。
经审理查明，原告杨金寿系云南金鼎锌业有限公司的员工。2013年9月19日7时8分，原告杨金寿从家去上班途中，行至距兰坪县晟翔民族贸易有限公司大门口约40米的楼梯口转角处不慎滑倒，导致其左侧踝关节受伤，经兰坪县人民医院治疗，初步诊断为左侧胫骨内外踝骨折并左侧踝关节脱位。2013年12月2日经原告本人的申请，兰坪金鼎锌业有限公司向被告提出了工伤认定申请，要求对原告杨金寿于2013年9月19日在上班途中不慎摔伤依法进行工伤认定，并提供了相关材料。被告受理后，依法进行了调查核实，认为原告杨金寿在上班途中自己跌倒受伤，不属于认定工伤或者视同工伤范围。依照《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《云南省贯彻﹤工伤保险条例﹥实施办法》第十五条的规定，于2014年3月21日作出编号2014-21不予认定工伤决定书，并将决定书送达给了原告。原告对被告作出的工伤认定行为不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出编号2014-21不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出具体行政行为。
本院认为，被告具有作出本案工伤认定行为的主体资格。根据原告向被告申请工伤认定时所提供的证据及被告调查核实的情况，被告认定原告2013年9月19日在上班途中自己不慎摔伤的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定依法可以被认定工伤或视同工伤的情形，被告据此作出不予认定工伤的决定，认定事实清楚，证据充分，行政程序合法，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告怒江州人力资源和社会保障局于2014年3月21日作出编号2014-21不予认定工伤决定书。
案件受理费50元，由原告杨金寿承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院。
审 判 长 张继英
审 判 员 李云燕
人民陪审员 卢 永
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 杨雪莲