江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏01行终821号
上诉人（一审原告）孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人（名单附后）。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔小明，男，1970年3月8日出生，汉族。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔雪头，男，1962年4月8日出生，汉族。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔爱家，男，1968年1月20日出生，汉族。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔小良，男，1954年8月5日出生，汉族。
37位上诉人的共同委托代理人彭诚，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）南京市国土资源局高淳分局，住所地在南京市高淳区淳溪镇宝塔路296号。
负责人袁某，南京市国土资源局高淳分局局长。
委托代理人徐征兵，南京市国土资源局高淳分局工作人员。
委托代理人陈贵荣，江苏镜湖律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）南京市国土资源局，住所地在南京市鼓楼区中山路171号。
法定代表人陈某，南京市国土资源局局长。
委托代理人叶小倩，南京市国土资源局工作人员。
上诉人孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人因诉被上诉人南京市国土资源局高淳分局（以下简称高淳国土分局）、被上诉人南京市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政预审一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初322号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院认为，原告与《关于汽车发动机零部件生产项目用地的预审意见》（高国土预［2015］38号，以下简称38号用地预审意见）无利害关系，不具备原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第二十五条第一款的规定，利害关系的判断需通过两个步骤来完成，第一步是判断权益的有无，第二步是判断行政行为对权益有无影响及影响的强弱，从而最终确定起诉人是否具有原告主体资格。本案中，原告不是38号用地预审意见的相对人；用地预审意见是国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查，其并不是取得建设项目用地的批准文件。用地预审意见的申请人尚需在项目经有权机关批准后，才有可能按程序和规定依法取得国有土地使用权。因此，原告的权利与38号用地预审意见不具有直接的、必然的联系，不具有原告主体资格。一审法院遂依法裁定驳回原告孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人的起诉。
上诉人孔小明等37人上诉称：1.上诉人为南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘村民，在该地块拥有合法承包地。现遇土地征收，上诉人于2016年1月通过申请信息公开获知高淳国土分局于2015年8月12日作出38号用地预审意见。上诉人不服，向被上诉人市国土局申请行政复议。市国土局于2016年5月16日作出《行政复议决定书》（宁国土资复字［2016］第4号），维持了38号用地预审意见。上诉人起诉后，一审法院以上诉人与该预审意见不具有利害关系为由，裁定驳回了上诉人的起诉。2.38号用地预审意见系针对上诉人拥有合法使用权的土地作出，与上诉人的利益密切相关，存在利害关系。政府部门对上诉人合法承包土地进行征收的每一个行政行为，都直接影响着上诉人的权益，38号用地预审意见是对上诉人承包土地进行征收的行政行为中的一个环节，与上诉人的利益直接产生联系。3.上诉人虽然不是38号用地预审意见的行政相对人，但该预审意见针对的是上诉人合法承包土地，上诉人作为利害关系人有权作为原告提起行政诉讼。综上，请求撤销一审裁定，责令一审法院继续审理并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人高淳国土分局和市国土局均未向本院提交书面答辩意见。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉38号用地预审意见系国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，对建设项目所涉的土地利用事项作出的预审查意见。该预审意见并非取得建设项目用地的批准文件，并不直接产生可执行的权利义务内容，对上诉人孔小明等37人权利义务亦不产生实际影响。因而，该用地预审意见不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审裁定驳回上诉人的起诉正确，应予以维持。上诉人孔小明等37人要求撤销一审裁定的上诉请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 兵
审 判 员 宋振敏
代理审判员 赖传成
二〇一六年十一月二十三日
书 记 员 刘田田
附件上诉人名单：
上诉人（一审原告）孔小明，男，1970年3月8日出生，居民身份证号码320125197003083315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘9号。
上诉人（一审原告）孔雪头，男，1962年4月8日出生，居民身份证号码320125196204083317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。
上诉人（一审原告）孔爱家，男，1968年1月20日出生，居民身份证号码320125196801203313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘63号。
上诉人（一审原告）孔小良，男，1951年8月5日出生，居民身份证号码320125195408053318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘56号。
上诉人（一审原告）孔明泉，男，1973年11月17日出生，居民身份证号码320125197311173312，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘45号。
上诉人（一审原告）孔建国，男，1972年7月16日出生，居民身份证号码320125197207163333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。
上诉人（一审原告）孔令鹏，男，1971年10月5日出生，居民身份证号码320125197110053314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘60号。
上诉人（一审原告）孔方头，男，1950年3月1日出生，居民身份证号码320125195003013318，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘69号。
上诉人（一审原告）孔富头，男，1968年6月3日出生，居民身份证号码3201251196806033317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。
上诉人（一审原告）孔方头，男，1949年12月11日出生，居民身份证号码320125194912113338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘19号。
上诉人（一审原告）王双美，女，1949年10月22日出生，居民身份证号码320125194910223322，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘5号。
上诉人（一审原告）孔令如，男，1944年2月12日出生，居民身份证号码320125194402123317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘55号。
上诉人（一审原告）孔小猫，男，1956年12月11日出生，居民身份证号码320125195612113314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。
上诉人（一审原告）孔德亮，男，1982年4月18日出生，居民身份证号码320125198204183333，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。
上诉人（一审原告）孔德顺，男，1977年11月10日出生，居民身份证号码320125197711103313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号。
上诉人（一审原告）孔良头，男，1950年11月12日出生，居民身份证号码320125195011123330，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘53号。
上诉人（一审原告）孔锡锁，男，1963年8月5日出生，居民身份证号码320125196308053315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘38号。
上诉人（一审原告）孔令满，男，1950年10月22日出生，居民身份证号码320125195010223313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘64号。
上诉人（一审原告）孔德贵，男，1965年7月15日出生，居民身份证号码320125196507153335，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘13号。
上诉人（一审原告）孔小生，男，1963年1月19日出生，居民身份证号码320125196301193331，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘61号。
上诉人（一审原告）孔德金，男，1953年6月25日出生，居民身份证号码320125195306253319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘12号。
上诉人（一审原告）孔祥火，男，1941年1月27日出生，居民身份证号码320125194101273311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘67号。
上诉人（一审原告）孔令禄，男，1945年12月18日出生，居民身份证号码320125194512183310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号。
上诉人（一审原告）孔小雪，男，1965年9月24日出生，居民身份证号码320125196509243334，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号。
上诉人（一审原告）孔玉满，男，1964年2月25日出生，居民身份证号码32012519640225333X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘1号。
上诉人（一审原告）孔尽锁，男，1967年7月31日出生，居民身份证号码320125196707313313，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘24号。
上诉人（一审原告）孔祥福，男，1965年9月30日出生，居民身份证号码320125196509303317，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘58号。
上诉人（一审原告）孔祥定，男，1955年3月3日出生，居民身份证号码320125195503033315，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘72号。
上诉人（一审原告）孔祥彩，男，1951年8月28日出生，居民身份证号码320125195108283314，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘66号。
上诉人（一审原告）孔小林，男，1968年5月22日出生，居民身份证号码320125196805223311，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘48号。
上诉人（一审原告）孔艳春，男，1982年4月15日出生，居民身份证号码320125198204153310，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘39号。
上诉人（一审原告）孔桃头，男，1954年10月9日出生，居民身份证号码320125195410093319，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘16号。
上诉人（一审原告）孔令高，男，1954年1月17日出生，居民身份证号码32012519540117335X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘15号。
上诉人（一审原告）孔银锁，男，1961年1月10日出生，居民身份证号码320125196101103338，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘71号。
上诉人（一审原告）赵六美，男，1949年1月6日出生，居民身份证号码320125194901063320，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘51号。
上诉人（一审原告）邢林英，女，1964年7月3日出生，居民身份证号码342521196407037822，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号。
上诉人（一审原告）孔东林，男，1963年11月29日出生，居民身份证号码32012519631129331X，汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘62号。