新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市头屯河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）头行初字第2号
原告：杨全仁，男，汉族，1942年12月27日出生，无固定职业。
被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市西虹东路339号。
法定代表人：李东明，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托代理人：马晓燕，女，回族，1982年11月10日出生，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局法制科科员。
第三人：刘松付，男，汉族，1957年8月30日出生，无固定职业。
原告杨全仁不服被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌鲁木齐市房产局）房屋登记一案，于2014年2月7日向本院提起行政诉讼。本院2014年2月7日受理后，于2014年2月10日向被告乌鲁木齐市房产局、第三人刘松付送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年4月21日公开开庭审理了本案。原告杨全仁、被告乌鲁木齐市房产局委托代理人马晓燕、第三人刘松付到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告乌鲁木齐市房产局根据第三人刘松付的房屋转让申请表、房地产转让合同书及相关资料，依据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十六条的规定，于2006年12月25日将原告杨全仁位于乌鲁木齐市乌昌公路16公里处1栋1层的房屋转移登记给第三人刘松付，向第三人刘松付颁发了2006107174号房屋所有权证。被告乌鲁木齐市房产局于2012年2月15日向本院提交作出被诉具体行政行为的证据及法律依据。
被告提供的证据：
第一组：1、房屋现状调查表；2、公房产权证（00413**号）；3、房屋分层分户平面图；4、房地产转让合同；5、乌市久用金属结构件厂证明；6、房屋所有权证存根；7、收费通知单；8、契税完税证；9、房地产转让确认书；10、房地产评估报告。以上证据用于证明以下事实：1、房屋位于乌鲁木齐市乌昌公路16公里处1栋1层及房屋现状等基本情况；2、乌鲁木齐市久用金属结构件厂1989年取得了该套房屋产权证；3、乌市久用金属结构件厂2003年3月20日与原告签订房屋转让合同后，将该房屋转让至原告名下，原告履行了缴纳契税义务，2003年3月24日该房屋确权至原告名下。
第二组证据：1、房屋转让申请表；2、身份证明材料；3、契税完税证；4、房屋分层分户平面图；5、房地产转让合同书；6、国有土地使用权证；7、房屋所有权证（00432297号）。以上证据用于证明以下事实：1、该房屋座落位置及房屋所有权在原告名下；2、原告与第三人签订房产转让合同书后共同申请办理房屋所有权转移登记；3、房屋土地使用权在第三人名下，第三人履行了缴纳契税义务后，2006年12月25日该房屋过户至第三人名下。
被告提供的法律依据：
《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定、《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十六条规定，用于证明被告将乌鲁木齐市乌昌公路16公里处1栋1层房屋过户至第三人名下按法定程序进行了审核，程序合法，适用法律法规正确。
原告杨全仁诉称，被告依据第三人提供的虚假房屋买卖合同将我名下的房屋过户到第三人名下，要求法院确认被告颁发给第三人刘松付的2006107174号房屋所有权证的具体行政行为无效。原告提供证据：（2013）头民一初字第1155号民事判决书，用于证明第三人过户时向被告提供的房产转让合同书是虚假的。
被告乌鲁木齐市房产局辩称，我局根据第三人提供的相关材料，依据《新疆维吾尔自治区房屋权属登记条例》第三十六条之规定，履行了登记审查的义务，房屋买卖合同真实性不是我们的审查范畴，我局给第三人颁发房产证的具体行政行为依据准确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人刘松付称，乌鲁木齐市乌昌公路16公里处1栋1层房屋的实际所有权人是我，原告通过不正当手段将房屋从乌市久用金属结构件厂过户至自己名下，我发现后又与原告签订了书面房产转让合同，原告同意将房屋返还给我。后来我在办理过户手续时因房产转让合同书写不规范又重新起草了房产转让合同，但原告以身体有病为由不愿意去房产部门办理过户手续也未在新的合同书上补签名，我经原告同意在新的房产转让合同中替原告签名捺印后办理了房屋过户手续，故认为被告颁发给我的2006107174号房屋所有权证的具体行政行为是合法有效的。第三人未向法庭提供证据材料。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、原告提供的（2013）头民一初字第1155号民事判决书系生效判决，本院对该民事判决书的合法性及有效性予以确认。2、被告提供的第一组证据中的房屋现状调查表、公房产权证（00413**号）、房屋分层分户平面图、乌市久用金属结构件厂证明、房屋所有权证存根、收费通知单、契税完税证、房地产转让确认书及房地产评估报告客观真实，双方均无异议，本院对以上证据的合法性及有效性予以确认。3、被告提供的第一组证据中的房地产转让合同，第三人称系原告私刻公章后伪造的转让合同，因该转让合同系原告与乌市久用金属结构件厂签订，且被告对原告作出颁发00432297号房屋产权证的具体行政行为已产生效力，故本院对该房地产转让合同与本案的关联性不予确认。该房地产转让合同的真实性不是本案审查范围，本院不作审查认定。4、被告提供的第二组证据中房地产转让合同书，经（2013）头民一初字第1155号民事判决书认定，该合同书中原告签名系第三人伪造，故本院对该房地产转让合同的合法性及有效性不予确认。5、被告提供的第二组证据中的房屋转让申请表、契税完税证及房屋所有权证（00432297号）虽客观真实，但以上证据系依据不真实的转让合同产生，本院对以上证据的合法性及有效性均不予确认。6、被告提供的第二组证据中的房屋分层分户平面图及国有土地使用权证客观真实，本院对以上证据的真实性予以确认，但以上证据对本案事实无证明力，本院对以上证据的在本案中的有效性不予以确认。
经审理查明，乌鲁木齐市乌昌公路16公里处1栋1层房屋1989年房屋产权证落户在乌市久用金属结构件厂名下，2003年10月17日该房屋转让至原告杨全仁名下，原告杨全仁办理了房屋过户手续（产权证号00432297号）。2006年12月20日第三人刘松付向被告乌鲁木齐市房产局提交转移登记申请表、房产转让合同等相关材料，要求将乌昌公路16公里处1栋1层房屋转移登记在自己名下，被告依据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十六条的规定，于2006年12月25日给第三人颁发了房屋所有权证（产权证号2006107174号）。第三人办理房屋产权过户手续时原告未一起前往。2013年原告杨全仁向乌鲁木齐市头屯河区人民法院提起诉讼，要求确认与第三人刘松付签订的房产转让合同无效，乌鲁木齐市头屯河区人民法院经审理查明，第三人刘松付向被告提供的房产转让合同书中的“杨全仁”不是原告本人签名，手印亦不是原告本人所捺，（2013）头民一初字第1155号民事判决书判决：原告杨全仁与第三人刘松付签订的房产转让合同无效，该民事判决书已发生法律效力。
本院认为，被告乌鲁木齐市房产局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政管理部门，被告具备核发房屋所有权证书的行政主体资格。被告乌鲁木齐市房产局依据第三人刘松付的申请对其提供的材料履行了形式审查义务，被告依据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定、《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十六条规定对第三人刘松付作出颁发房屋所有权证的具体行政行为程序合法，在适用法律上并无不当。但第三人刘松付提供的房产转让合同中原告签名系他人伪造，被告为第三人刘松付颁发房屋所有权证的具体行政行为系第三人刘松付隐瞒事实提交虚假材料作出，故本院认为被告向第三人刘松付颁发2006107174号房屋所有权证的具体行政行为欠缺合法的事实基础，应确认为无效具体行政行为。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局颁发给第三人刘松付2006107174号房屋所有权证的具体行政行为无效。
案件受理费50元（原告已预交），由被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 董 莉
人民陪审员 戴景军
人民陪审员 姜金兰
二〇一四年四月二十五日
书 记 员 吴佳莉
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