广东省清远市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清中法民一终字第547号
上诉人（原审原告）：英德市石灰铺镇美村村委楼下村民小组
负责人：江有月，男，住英德市。
委托代理人：胡烈明，男，住英德市。
被上诉人（原审被告）：罗定煜，男，汉族，住英德市。
被上诉人（原审被告）：黄文胜，男，汉族，住英德市。
两被上诉人共同委托代理人：林天德，男，住广州市越秀区。
原审第三人：张翠红，女，汉族，住英德市。
委托代理人：林天德，男，住广州市越秀区。
上诉人英德市石灰铺镇美村村委楼下村民小组（以下简称楼下村民小组）因与被上诉人罗定煜、黄文胜、原审第三人张翠红土地承包经营权转让合同纠纷一案，不服广东省英德市人民法院（2015）清英法浛民初字第83号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：1994年11月25日，楼下村民小组与罗定煜经营的保宝糖厂签订一份《租地合同》，该合同约定“一、承包期限为二十年，即由一九九五年元月一日至二〇一五年元月一日止，总承包款贰万四仟元整。二、付款方法，立合同后付款陆仟元正，第五年底付款陆仟元，第拾年底付款陆仟元，第十五年底付款陆仟元，原则上先付款后耕种。如乙方不按时付款，甲方有权终止合同。三、承包期满上天下地产物乙方不能拆，其余生活用具乙方可自行处理。承包期未满不得收回耕地，否则要赔偿乙方一切损失。四、治安问题，如有发生争执，破坏等，甲方应协助乙方处理。五、原是种树的地区，乙方无权使用，无树的可开荒耕种。六、租地面积约壹佰亩，东至楼下江屋岺脚，南至四营去美村街路为界，西至四营交界深坝处，北至十消松为界”。甲方署有8个村民姓名，乙方署有罗定煜姓名并加盖了英德市石灰铺镇保宝糖厂的公章。该合同经英德市石灰铺镇农村承包合同管理处备案登记。
2008年8月25日，楼下村民小组与罗定煜以楼下村民小组为甲方，以罗定煜为乙方签订《延长租地年限补充协议书》，该协议书约定“一、租地面积43亩。二、延长租地年限的租金为每年每亩120元。三、甲方延长乙方租地年限为20年，即从1995年1月起至2035年1月。四、付款方式：乙方应在每年的公历1月底前交清当年的租金，才能进场经营；乙方在2009年12月底前预交一年租金作为合同押金；五、甲、乙双方应按1994年11月25日签订的《租地合同》的约定行使权利和承担义务。六、甲方应保证乙方的生产经营不受干扰和破坏，承包期未满甲方不得收回耕地，否则要赔偿乙方的一切损失；乙方要按时交付地租，否则甲方有权终止合同。七、租用土地不能用于开采地下矿产，如果在甲方承包期间该地被征收，赔偿所得则按照国家有关规定执行。土地使用赔偿费归甲方所有，青苗赔偿费归乙方所有。八、此协议一式三份。美村楼下村民小组执一份，乙方执一份。石灰铺法律服务所存一份”。甲方署有36个村民姓名，乙方署有黄文胜姓名。同日，由石灰铺法律服务所针对《延长租地年限补充协议书》出具一份《法律见证书》，《法律见证书》上甲方署有2个村民姓名，乙方署有罗定煜、黄文胜的姓名。
2010年12月17日，罗定煜、黄文胜与张翠红以罗定煜、黄文胜为甲方以张翠红为乙方签订一份《果园转让合同书》。《果园转让合同书》的主要内容“一、甲方现租美村江屋村民小组38亩地，美村楼下小组43亩地，合计81亩地，现转让给乙方种植、养植经营。二、双方约定以上果园转让费金额为人民币贰拾伍万元整（250000元）。三、转让期限为24年，从2011年1月至2035年1月止。四、支付方式：……（3）2015年至2034年的租地租金每年为人民币一万元整（10000元），乙方在每年的1月15日前支付给甲方，由甲方转交给美村江屋村民小组和楼下村民小组。……”甲方署名罗定煜、黄文胜，乙方署名张翠红。
楼下村民小组以罗定煜、黄文胜未经其同意将涉案土地转让给第三人张翠红经营为由，请求解除双方于2008年8月15日签订的《延长租地年限补充协议书》，并请求确认罗定煜、黄文胜与第三人签订的果园转让合同书无效，并由罗定煜、黄文胜支付违约金50000元。
楼下村民小组在庭审中明确涉案土地由罗定煜、黄文胜承包时是用于种植砂糖橘的，转包之后用于种植茶叶。罗定煜、黄文胜仅承认与第三人签订了《果园转让合同》，但表示该合同只是为了第三人融资，并没有实际履行。
原审法院认为，要处理双方的纠纷，应先要分析双方签订的《租地合同》、《延长租地年限补充协议书》。一是合同性质问题：《租地合同》、《延长租地年限补充协议书》是土地所有人将集体所有的土地的经营权在一定期限内通过公开协商方式发包的土地承包合同，属于以其他方式承包土地经营权的合同。土地承包经营权人依法对其承包经营的土地取得用益物权。二是《租地合同》与《延长租地年限补充协议书》的关系问题：《延长租地年限补充协议书》虽然表面是对《租地合同》承包期限的延期，但《延长租地年限补充协议书》对承包经营期限、承包费金额、承包人都作了变动，应视为一份新的土地承包合同。三是《延长租地年限补充协议书》承包主体问题：《延长租地年限补充协议书》中乙方标注为罗定煜，而乙方署名却为黄文胜，在石灰铺法律服务所针对《延长租地年限补充协议书》出具的《法律见证书》中乙方署有罗定煜、黄文胜的姓名，《果园转让合同书》又以罗定煜、黄文胜为甲方，故《延长租地年限补充协议书》的承包主体应为罗定煜、黄文胜。四是《延长租地年限补充协议书》的效力问题：《延长租地年限补充协议书》是发包方与承包方双方真实意思表示，按本案现有证据未发现《延长租地年限补充协议书》有法律规定的无效情形，应为有效合同。关于《果园转让合同书》：从《果园转让合同书》的内容可见该合同是承包方作为出租方，将自己承包期内部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营，并收取租金的合同。出租后楼下村民小组与罗定煜、黄文胜间原土地承包关系不变，罗定煜、黄文胜继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，第三人按出租时约定的条件对承包方负责。《果园转让合同书》并未改变楼下村民小组与罗定煜、黄文胜的土地承包关系，只是罗定煜、黄文胜将自己承包的土地经营权流转给第三人，应视为是土地承包经营权的出租。
本案的争议焦点是罗定煜、黄文胜在未经楼下村民小组同意的情形下出租土地承包经营权，罗定煜、黄文胜是否构成违约？应否承担违约责任？楼下村民小组能否以此认定罗定煜、黄文胜违约而解除合同？罗定煜、黄文胜与第三人签订的土地承包经营权出租合同是否无效？首先分析土地承包方在未经土地发包方同意的情形下是否有权出租土地承包经营权：《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”第三十七条规定“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”第四十九条规定“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条规定“承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。”从以上规定可知法律未规定土地承包方出租土地承包经营权需土地发包方同意，只要求报发包方备案，而仅以流转合同未报其备案为由请求确认合同无效的，不予支持，故楼下村民小组仅以《果园转让合同书》未经其同意为由，请求确认该合同无效，原审法院不予支持。再来分析土地承包方在未经土地发包方同意的情形下出租土地承包经营权是否构成违约：一、按双方签订的土地承包合同约定，罗定煜、黄文胜的主要合同义务是按规定交纳土地承包款和按合同约定用途使用土地，罗定煜、黄文胜与第三人签订《果园转让合同书》未改变楼下村民小组与罗定煜、黄文胜间的土地承包关系，也没有改变双方因土地承包而产生的权利、义务。二、双方签订的土地承包合同并未约定罗定煜、黄文胜不得流转土地承包经营权。三、罗定煜、黄文胜在未经楼下村民小组同意的情形下出租土地承包经营权并不损害楼下村民小组的合法权益。综上，罗定煜、黄文胜在未经楼下村民小组同意的情形下出租土地承包经营权并不构成违约。通过以上分析，楼下村民小组诉请解除《延长租地年限补充协议书》、确认罗定煜、黄文胜与第三人签订的《果园转让合同书》无效、由罗定煜、黄文胜支付违约金50000元于法无据，原审法院不予支持。原审法院根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、第三十七条、第四十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第二十一条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条、第一百零七条的规定于2015年6月1日作出（2015）清英法浛民初字第83号民事判决：驳回英德市石灰铺镇美村村委楼下村民小组的诉讼请求。一审案件诉讼费100元，由英德市石灰铺镇美村村委楼下村民小组负担。
原审宣判后，英德市石灰铺镇美村村委楼下村民小组不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销原判，重新改判。2、判令上诉人与被上诉人于2008年8月15日所签订的《延长租地年限补充协议书》无效，依法解除上述协议书。3、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、《延长租地年限补充协议书》程序违法，实体无效，依法应予解除。在签订《延长租地年限补充协议书》时，既未召开村民会议或村民代表会议进行讨论协商，也没有出具相关的协议草案向村民进行公示告知或提交给村民会议公开讨论表决，而是单方面将事先已打印好的《协议书》分别上门找各户村民签名。在签订该《协议书》期间，上诉人村组共有55户约200多人口，签字是以村组农业人口中户籍所在地属于本村组的每家一户作为代表进行签字确认。真正签字确认的仅有25人（户），不同意签字或不知情的却有28人（户），因此同意该《协议书》并签名的人不足50%，并未达到法定意义上的2／3票数，其程序违法，该《协议书》没有法律效力。二、原判适用法律不当，依法应予撤销。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第七条以及第四十八条的规定，原判在实体处理过程中适用法律法规不当。
被上诉人罗定煜、黄文胜以及原审第三人张翠红共同答辩称：一、原判查明事实清楚，适用法律正确，应予维持。二、被上诉人对大穴岭旱地大量投入且初见成效，上诉人村部分村民见利起心，另有图谋。三、请法院考虑被上诉人承包经营现状以及利益。四、本案的纠纷是土地承包经营权转让纠纷，属于合同纠纷，按照民法通则和民诉法的规定，本案合同适用的时效为两年，而本案《延长租地年限补充协议书》签订的时间是2008年8月15日，至今已超过七年，对此，本案的诉讼时效已经超过法定期间，应驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。
另查明，在二审期间，上诉人补充提交以下证据：证据一、户主名单，证明楼下村民小组有53户。证据二、身份证复印件，证明楼下村民小组有十九人拒绝在《协议书》上签名的，也就是未在协议书上签名的该村的村民。证据三、证人证言9份，证明英德市石灰铺镇美村村委楼下村民小组与被上诉人私下签订《延长租地年限补充协议书》，证人不知情，也没有委托他人签名，不知道是谁代签。被上诉人以及原审第三人对以上证据不予认可。
本院认为，本案系土地承包经营权转让合同纠纷。根据《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第三十五条“第二审案件的审理应当围绕当事人上诉请求的范围进行，当事人没有提出请求的，不予审查。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外”的规定，本案二审应围绕上诉人上诉请求的范围进行审理。
本案一审中，上诉人提出的诉讼请求是：1、解除原、被告签订的《延长租地年限补充协议书》；2、确认被告与第三人签订的果园转让合同书无效；3、判令被告承担原告违约金50000元。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百二十八条“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。双方当事人同意由第二审人民法院一并审理的，第二审人民法院可以一并裁判”的规定，上诉人作为原审原告，其在二审诉讼中请求判令《延长租地年限补充协议书》无效，属于新增加的诉讼请求，审理一审案件是根据原告提出的诉讼请求进行的，二审诉讼程序是一审诉讼程序的继续和发展，不能脱离一审诉讼请求进行审理，故本案对上诉人的上诉请求不作处理，上诉人可对此另行主张权利。
综上所述，原审判决认定事实和适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费200元，由上诉人英德市石灰铺镇美村村委楼下村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢伟诚
代理审判员 刘永戈
代理审判员 成振平
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 刘如香
本案适用的法律法规及司法解释条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于民事经济审判改革问题的若干规定》
第三十五条：第二审案件的审理应当围绕当事人上诉请求的范围进行，当事人没有提出请求的，不予审查。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。
第三十六条“被上诉人在答辩中要求变更或者补充第一审判决内容的，第二审人民法院可以不予审查”