赤峰市元宝山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）元民初字第3470号
原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司。
法定代表人彭必国，总经理。
委托代理人史淑梅，北京市筹智律师事务所律师。
被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司。
法定代表人唐伟平，总经理。
委托代理人杨海雷，北京市博圣律师事务所律师。
被告江苏宏大建设集团有限公司。
法定代表人陈志斌，董事长。
委托代理人杨海雷，北京市博圣律师事务所律师。
被告赤峰可瑞光电有限公司。
法定代表人李绰，总经理。
被告赤峰美科能源有限公司。
法定代表人李绰，总经理。
原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司与被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司、江苏宏大建设集团有限公司、赤峰美科能源有限公司、赤峰可瑞光电有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭进行了审理。原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司的委托代理人史淑梅、被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司、江苏宏大建设集团有限公司的委托代理人杨海雷到庭参加诉讼，被告赤峰美科能源有限公司、赤峰可瑞光电有限公司经本院公告送达，公告期间届满未到庭，故依法缺席审理，本案现已审理终结。
原告诉称：原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司与被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司于2014年11月3日签订建设工程劳务分包合同。合同约定工期为2014年10月23日至2014年11月22日，原告于2014年10月23日开工，如期完成了合同的各项约定，经各方结算，工程总价合计1814836元，第一被告于2015年2月16日支付原告工程款10万元，尚欠原告1714836元。第一被告拖延工程款至今。后原被告于2015年2月15日签订一份还款责任书，约定2015年5月28日未付清全部工程欠款，第一被告自2015年1月1日起按同期银行贷款利率4倍支付工程款利息。另原告交付第一被告施工履约保证金10万元，应予退还，并支付利息。在原告正常施工期间，由于其他情况，出现停工窝工。根据分包合同第四条4.1.2款约定，发包人应按每人每天160元补偿承包人，合计96000元。综上所述，原告完全遵守合同约定，及时履行了合同的各项义务。被告却始终推脱，没有积极履行自身的义务。被告拖欠工程款的行为已经违反了相关法律规定及合同约定，构成了严重违约。现诉至人民法院，提出如下诉讼请求：1、被告支付原告工程款1714836元，自2015年1月1日起按同期银行贷款利率4倍支付利息，四被告承担连带还款责任；2、被告退还原告10万元施工履约保证金，并自2014年12月16日起按同期银行贷款利率支付利息，至还清欠款止；3、第一、二被告支付施工期间，停工窝工补偿款96000元，窝工损失的计算按照窝工报告及合同约定以160元／工，160元×600个工=96000元；4、四被告支付本案诉讼费用。
被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司、江苏宏大建设集团有限公司辩称：对原告起诉的工程总价款没有异议，保证金予以退还。我方认为应当扣除14.5%的管理费和税金以及被告垫付的钢材款13万元，窝工损失96000元按照合同约定，由于发包人原因造成的实际损失由发包人承担，窝工现象发生在APEC会议期间，此责任不在我方，对于停工损失应予以驳回。我方认为应扣除钢材款、管理费等，同意支付原告1421685元。
被告赤峰可瑞光电有限公司、被告赤峰美科能源有限公司未到庭参加诉讼，亦未提交答辩状。
本案无争议事实：工程总价款金额及已给付工程款10万元、保证金10万元各方均认可。本案的争议焦点：14.5%的管理费和税金，被告垫付钢材款13万元，窝工损失96000元是否应在原告主张的工程款中予以扣除？
原告为证实其主张，向本院提交如下证据：
1、建设工程劳务分包合同，证明原告与江苏宏大建设集团有限公司北京分公司签订《建设工程劳务分包合同》，双方在合同中对原告分包工作内容、合同价款、因外来因素或非承包人原因造成窝工补偿方案、原告履约保证金的缴纳及退还等作了约定。
2、还款计划书，证明被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司与包括原告施工队在内的6个施工队签订了还款计划书，承诺2015年2月16日支付给原告鲜于金施工队10万元，余款在2015年5月20日付清。
3、还款责任书，证明被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司负责人唐伟平给原告出具了《还款责任书》，再次承诺公司将于2015年2月16日先支付给原告10万元工程款，其余将于5月28日结清。否则，将以工程总造价为基数按银行贷款利息的四倍向原告支付利息。
4、投诉登记表，证明被告项目负责人潘东炳签字确认并同意支付欠原告工人工资535200元。
5、一#成品库工程量；
6、二#成品库工程量；
7、三#成品库工程量；
8、工程概（预）算书；
9、1、2、3#成品库预算汇总表；
10、工程概（预）算书（1#成品库预算）；
11、工程概（预）算书（2#成品库预算）；
12、工程概（预）算书（3#成品库预算）；
上述证据5至12证明，本工程经被告方结算工程款为1814836元。
13、误工报告，证明因外来因素或非原告原因造成原告方窝工损失242880元。
14、收据，证明原告向第一被告缴纳了10万元履约保证金。
15、内蒙古建设工程施工合同补充条款，证明本案第三、四被告赤峰美科能源有限公司、赤峰可瑞光电有限公司就本工程与本案第一被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司签订了补充条款，约定第三、四被告应于2014年12月底前向第一被告支付工程款。
被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司、江苏宏大建设集团有限公司质证如下：1、对建设工程劳务分包合同的真实性无异议；2、对还款计划书及还款责任书无异议；3、对投诉登记表潘东炳签字并不能代表我公司即第一被告，我方对潘东炳没有授权，他不是我公司的工作人员，工人工资应由原告支付；4、对工程款计算的相关证据，因为未经双方签字确认，我方不予认可，是作为预算依据，不是结算依据，工程款的结算以建设单位委托国家或地方审计结果为准。在工程概预算书封面下方，唐伟平、潘东炳等人所签字的内容明确了结算依据与后面的最终结算为准是矛盾的，应是笔误，应按体现的综合意思进行认证，另我方是承包单位，不是建设单位，最终的结算应由我方与建设单位进行沟通，我方单独的认定是无效的，最终的结算应由建设单位实施；5、误工报告由于是原告方单方提出，没有其他证据证实，不具有客观性及真实性，我方不予认可；关于窝工损失，原告适用合同条款是4.1.2，所列明的窝工原因明确是因停水、停电、停气、安排任务不及时造成窝工，依此合同条款看，窝工原因是与建设单位有直接关系的，不能适用由于政府原因造成的窝工损失，根据合同14.1.1，用于发包人造成的窝工由发包人负责。原告误工报告是单方计算，主张的600个工没有依据，如果按照APEC会议的情况看应该11月6日至11月12日总计266个工，但也没有证据予以证实。6、对收据及内蒙古建设工程施工合同补充条款没有异议。
被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司、江苏宏大建设集团有限公司提交如下证据：
1、建设工程劳务分包合同一份，证明：1、根据合同条款19.1约定工程款应扣除14.5%管理费及税金；2、根据合同条款第14条第一款1的约定，非发包人原因造成的损失我们不承担责任。第一被告为原告方垫付钢材款13万元，无具体证据，但是事实存在。
原告质证认为，合同真实性没有异议，关于被告提出的14.5%的管理费及税金扣除的问题，我不清楚是否已经扣除，不予认可，与本案也没有直接关系，被告应该另行起诉主张，钢材垫付款没有明确的证据，我方不认可。
被告赤峰美科能源有限公司、赤峰可瑞光电有限公司对原告及第一、二被告提交的证据未发表质证意见，视为对质证权利的放弃。
本院认证，对原告提交的证据1、2、3、14、15及第一、二被告提交的证据1，双方均无异议，真实性予以确认。对原告提交的证据4，依据双方签订的合同第十二条12.8潘东炳是第一被告的施工代表，负责日常施工的管理、协调工作。潘东炳在投诉登记表上注明“工资属实，同意支付，项目部潘东炳”，应确认其真实性，第一被告以潘东炳未经授权，不是公司工作人员的质证意见不能成立。原告提交的证据5至12，在工程概（预）算书中第一被告负责人唐伟平、项目部潘东炳签注“此工程预算作为建设单位工程结算依据，最终决算以建设单位委托的审计结果为准”，标注工程造价1814836元。第一、二被告答辩时对工程总价款数额无异议，结合第一被告出具的还款计划书及还款责任书，该证据的真实性予以确认。原告提交的证据13，误工时间及人工只有原告单方报告，无第一被告的签字确认，依据双方签订的合同第十四条14.1.1，停工、窝工应办理书面洽商，方作为决算依据。而原告提交的误工报告却无第一被告的确认，仅能确定APEC会议期间（2014年11月7日至11月12日）停工6天，人工数以原告提交的投诉登记表中36个工人为准，总计216个误工。
通过原、被告陈述、举证、质证及本院认证的证据，确认如下事实：
2014年9月9日，第三、四被告（发包人）与第一被告（承包人）签订内蒙古建设工程施工合同补充条款，赤峰美科能源、可瑞光电有限公司建设工程全部交由第一被告施工。2014年11月3日原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司与第一被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司签订建设工程劳务分包合同，将该工程中的基础结构工程分包给原告。合同约定工期为2014年10月23日至2014年11月22日。合同价款暂定1995000元。合同第四条4.1.2“因外来因素或非承包人原因停水、停电、停气或安排任务不及时等原因造成的停工、窝工每次累计超过四十八小时的，发包人应按每人每天160元标准给予承包人补偿。”合同第十四条14.1.1“由于发包人原因造成停工、窝工时应按实际发生的情况向承包人赔偿损失。停工、窝工应办理书面洽商，方作为决算依据。”基础工程于2014年12月10日完工交付给第一被告。
在工程概（预）算书中第一被告负责人唐伟平、项目部潘东炳签注“此工程预算作为建设单位工程结算依据，最终决算以建设单位委托的审计结果为准”，标注工程造价1814836元。2015年2月12日，第一被告出具还款计划书，约定所欠人工款于2015年2月16日全部付清。余款在2015年5月20日全部结清。2015年2月15日第一被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司负责人唐伟平出具还款责任书，约定2015年2月16日支付工程款100000元，其余工程款于2015年5月28日结清。如未能按时付清，按银行贷款利率的四倍向原告支付利息（自2015年1月1日起计息）。第一被告已给付原告工程款100000元。
原告向第一被告交付履约保证金100000元，依合同第十九条5“保证金在钢结构基础完工后六日内退还乙方”，即2014年12月16日前退还。第一被告提出为原告垫付钢材款，未提交相应证据，原告不认可。合同第十九条1“工程款全部结算后甲方收取工程总决算金额的14.5%费用（含管理费和税金）”。因此管理费和税金1814836×14.5%=263151.22元。
北京AP**会议期间即2014年11月7日至11月12日停工6天，原告提交的投诉登记表中体现36个工人，计216个误工，依合同每人每天160元，总计216×160=34560元。原告主张的其他停工损失，仅有单方记录，无被告方的确认，不能提供相应证据。
第三、四被告作为建设工程的实际发包人，未向第一被告支付工程款。
本院认为，依法成立的合同受法律保护，原告与第一被告签订的《建设工程劳务分包合同》系双方真实意思表示，且内容不违反法律法规的强制性规定，应确认合法有效，对双方均具有法律约束力，双方应严格按合同约定履行各自的义务。原告按合同约定交付工程，并经验收合格。第一被告应按合同约定及时结算工程款。第一被告未按合同约定支付工程款，原告主张支付逾期利息，应予支持。原告向第一被告交付履约保证金100000元，合同约定了退还时间，第一被告未按时退还，应承担逾期退还利息。
双方对工程总价款1814836元、原告交付保证金10万元、第一被告已给付10万元，均无异议，应予确认。对于第一被告应收取的税金管理费，在合同中有约定，应在工程款中扣除。第一被告主张的垫付钢材款无证据证实，不予认定。依据双方签订的合同“因外来因素或非承包人原因停水、停电、停气或安排任务不及时等原因造成的停工、窝工每次累计超过四十八小时的，发包人应按每人每天160元标准给予承包人补偿”，因召开APEC会议期间致工程停工，系外来因素或非承包人原因，因此被告应予补偿。第一被告以合同第十四条14.1.1“由于发包人原因造成停工、窝工时应按实际发生的情况向承包人赔偿损失”不予赔偿，其理由不能成立，两条规定并不矛盾。原告主张的其他停工损失，仅有单方记录，无第一被告确认，不予支持。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”因第三、四被告未支付第一被告工程款，应在欠付工程款范围内承担给付责任。第二被告作为第一被告的总公司，应在第一被告不能承担的给付责任范围内承担偿还责任。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、第一被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司给付原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司工程款1714836元及利息（按同期银行贷款利率的4倍计算，自2015年1月1日起至本判决生效之日止）；
对上述欠款，第二被告在第一被告不能承担的给付责任范围内承担偿还责任。第三、四被告在欠付工程款范围内承担给付责任。
二、第一被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司退还原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司10万元施工履约保证金，并自2014年12月16日起按同期银行贷款利率支付利息，至本判决生效之日止；
三、第一被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司给付原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司施工期间，停工补偿款34560元（36个工×6天×160元／工／天）；
四、驳回原告河南省鸿瑞建筑劳务有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24314元，公告费1200元，由第一被告江苏宏大建设集团有限公司北京分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 周淑云
人民陪审员 唐 莹
人民陪审员 窦颖征
二〇一六年二月三日
书 记 员 解英杰