广西壮族自治区玉林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂09行初36号
原告玉林市玉州区南江街道分界村第一村民小组。
法定代表人胡斌，组长。
委托代理人周开瑜，广西三益律师事务所律师。
被告玉林市玉州区人民政府，地址：玉林市玉州路1号。
法定代表人吕燕梅，区长。
委托代理人梁诗，玉林市玉州区人民政府调解处理土地山林水利纠纷办公室主任。
委托代理人朱传定，玉林市玉州区人民政府调解处理土地山林水利纠纷办公室副主任。
被告玉林市人民政府，地址：玉林市玉东大道1号。
法定代表人苏海棠，市长。
委托代理人周苏影，玉林市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人罗广秋，玉林市法制事务所干部。
第三人玉林市玉州区南江街道分界村民委员会。
法定代表人卢玄荣，主任。
委托代理人蓝庆球，广西金大地律师事务所律师。
原告玉林市玉州区南江街道分界村第一村民小组（下称分界一组）不服被告玉林市玉州区人民政府玉区政决（2015）3号处理决定（下称3号决定）和被告玉林市人民政府作出的玉政复决字（2016）第6号行政复议决定书（下称6号复议决定），于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月21日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除被告玉林市玉州区人民政府的法定代表人吕燕梅和被告玉林市人民政府的法定代表人苏海棠不到庭参加诉讼外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月12日，玉林市玉州区人民政府就本案纠纷作出3号决定认定分界一组与玉林市玉州区南江街道分界村民委员会（下称分界村）争议的土地（下称争议地）坐落于分界村蟾蜍岭南面，为不规则多边形，面积为16.92亩，界线为3号决定所附地形图中标示的地块1、地块2、地块3、地块4、地块6。分界一组和分界村都没有证据证明争议地在土改、合作化、“四固定”三个时期的权属归属情况，1965年分界大队（即现分界村）党支部把争议地划拨给当时的分界大队农业中学作为教学劳作基地，争议地在1968年作为分界小学农场由分界小学接管。分界村提供了承包合同书、协议书等证据证明其从1991年起对争议地出租管理收益至今，证据充分，事实清楚，分界一组提供不出有效的证据证明分界一组的权属主张属实。3号决定适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条、国发（1980）135号《国务院批转广西壮族自治区关于处理土地山林水利纠纷的情况报告》第三（四）点、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条和第三十五条第（二）项的规定，将争议地确权给分界村集体所有。分界一组不服3号决定向玉林市人民政府申请行政复议，玉林市人民政府受理审查后作出了6号复议决定。6号复议决定认定的事实与3号决定认定的基本事实相同，6号复议决定认为3号决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，分界一组主张争议争议地的权属缺乏事实和法律依据，6号复议决定的结果是维持3号决定。分界一组仍不服，向本院提起行政诉讼诉。
原告分界一组诉称，争议地解放前到土改、合作化、四固定时期都是原告集体成员杨兴文、庞兆宾、文华球等户耕种，其中文华球一户的《土地房产所有证》（下称土地证）登记的土地就位于争议地范围内，原告提供的证据证明了争议地属原告所有。分界村在1965年左右强行将争议地划拨给分界大队农业中学作为教学劳作基地，后来分界大队农业中学解散后第三人未将争议地归还原告，第三人对争议地的经营管理收益没有合法依据，是侵权行为。3号决定和6号复议决定采信证据错误，认定事实不清。原告请求本院撤销3号决定和6号复议决定。
原告分界一组提供的证据及证明目的如下：土地证和庞国易、谢玉坤等六名证人所作的书面证言，用以证明争议地在解放前到土改、合作化、四固定时期都是原告集体成员所有并由原告集体成员管理
被告玉林市玉州区人民政府辩称，3号决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告请求撤销3号决定没有事实和法律依据，请求本院驳回原告的诉讼请求。
被告玉林市玉州区人民政府提供的证据及证明目的如下：1、分界村2014年5月20日提交的对争议地进行确权的申请书、分界一组2011年11月15日及2014年10月28日提交的对争议地进行确权的两份申请书，用以证明被告启动本案行政调处程序合法；2、玉林市玉州区人民政府调解处理土地山林水利纠纷办公室分别于2011年8月5日、2013年10月10日、2013年12月30日召集原告和第三人及其他相关人员就争议地的确权进行调解的会议记录材料，用以证明被告对争议地进行确权的过程中进行了调解，但无法达成调解协议；3、争议地地形图，用以证明争议地的四至范围和面积；4、玉林市玉州区人民政府对黄金永作的调查笔录，用以证明争议地在土改、合作化、四固定时期都没有分配、固定给任何生产队，都是属于分界村所有；5、玉林市玉州区人民政府对黄治标、黄忠平等7人所作的调查笔录，用以证明分界大队把争议地划拨给当时的分界大队农业中学作为教学劳作基地使用，后来分界村对争议地一直管理使用至今；6、分界村与黄玉林签订的《渔塘承包合同书》及《承包分界村新塘（鸡雄塘）协议》、分界村与陈考坤签订的《承包分界村新塘（鸡雄塘）协议书》、分界村与翁家浓、黄治才签订的《村委新大塘（鸡雄塘）边房屋租赁协议》、分界村与陈侠签订的《承包分界村委新大塘（鸡雄塘）协议书》、以及《场地树木砍伐协议》、分界村与陈考德签订的《协议书》、分界村出租争议地的现金收入单据4张和现金流水账、记载争议地收益用于本村公益事业支出的明细账，用以证明自上世纪九十年代分界村对争议地管理收益至今；7、玉林市玉州区人民法院（2010）玉区法行初字第8号行政判决书、玉林市中级人民法院（2010）玉中行中字第32号行政判决书，用以证明3号决定认定的事实已经法院生效的行政判决确认。被告玉林市人民政府辩称，3号处理决定认定事实清楚，证据充分，6号复议决定程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求本院驳回原告的诉讼请求。
玉林市人民政府提供的证据及证明目的如下、分界一组2016年1月10日提交的行政复议申请书、（2016）玉政复受字第1号复议案件受理通知书、（2016）玉政复受字第1号提出答复通知书、（2016）玉政复受字第1号行政复议通知书、送达回证、（2016）玉政复受字第1号立案审批表、行政复议答复书、行政复议答辩状，上述全部证据用以证明6号复议决定程序合法。
第三人分界村述称，3号决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，6号复议决定正确，原告无法举证证明争议地属原告所有，请求本院驳回原告的诉讼请求。
分界村没有向本院提供证据。
经庭审质证，各方当事人对他方当事人提供的证据的质证意见如下：
原告分界一组认为玉林市玉州区人民政府和玉林市人民政府提供的证据不能证明3号决定具备合法性，被告玉林市人民政府提供的证据不能证明6号复议决定具备合法性。
玉林市玉州区人民政府、玉林市人民政府、分界村认为原告提供的证据不能证明原告对争议地拥有所有权。
玉林市玉州区人民政府和玉林市人民政府、分界村相互间认可各自提供的证据的真实性、合法性、关联性和证明效力。
本院对上述证据认证如下：
认定玉林市玉州区人民政府提供的证据具有证明争议地的名称、座落、四至界址和争议地自1991年至今由分界村经营管理收益的效力，本院予以采信。
不认定分界一组提供的证据具有实现原告证明目的的证明效力。理由是原告提供的证据真实性不具备，不能证明争议地应为原告所有，也不能推翻他方当事人提供的可采信证据所证明的事实，对原告提供的证据本院不予采用。
认定玉林市人民政府提供的证据具有证明6号复议决定作出程序合法的效力。
经审理查明，3号决定和6号复议决定认定争议地自1991年至今由分界村经营管理收益的事实清楚，证据确实充分，本院采信的证据与认定的事实与3号决定、6号复议决定相同。原告在诉讼中虽然主张争议地权属，但原告提供的证据不能证明争议地在1965年拨给分界大队农业中学使用前属于原告所有。原告对争议地自1965年开始一直由他方管理使用而原告自己从来没管理使用过之事实也无法做出符合历史政策背景的合理解释。
本院认为，原告对自己关于争议地权属的主张负有举证责任。如果原告提供的证据不能证明争议地曾为原告所有并且至今仍应为原告所有，则原告举证不能应负败诉责任，对原告的诉讼请求应予以驳回。从原告提供的证据看，既不能证明争议地原为原告所有，亦不能推翻他方当事人提供的证据证明的争议地长期连续为他方当事人收益管理的事实，因此原告在本案诉讼中举证不能，其主张争议地权属本院不予支持。同理，原告请求本院撤销3号决定和6号复议决定理由不成立，本院亦不予支持。对原告提出的诉讼请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告玉州区南江街道分界村第一村民小组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。
审 判 长 蔡 文
代理审判员 吕 博
人民陪审员 邱振安
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 宁 婷
附：一、本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、其他告知内容
1、《诉讼费用交纳办法》第二十二条第二款规定，上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。
2、最高人民法院法发（2007）16号《关于适用﹤诉讼费用交纳办法﹥的通知》规定，当事人逾期不按照《诉讼费用交纳办法》第二十条规定交纳案件受理费或者申请费并且没有提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳案件受理费或者申请费的，由人民法院依法按照当事人自动撤诉或者撤回申请处理。
3、上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。