江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）淮中行初字第0042号原告姬纯勇，男，汉族，1958年2月7日出生，居民身份证号码3208301958********，农民，住盱眙县盱城镇果园安置小区B区**号。被告盱眙县人民政府，住所地在盱眙县盱城镇十里营街道。法定代表人贺宝祥，该县县长。委托代理人吴波，该政府法制办公室工作人员。委托代理人万金龙，盱眙县国土资源局工作人员。原告姬纯勇因诉被告盱眙县人民政府政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2014年8月18日公开开庭审理了本案。原告姬纯勇，被告盱眙县人民政府的委托代理人吴波、万金龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年4月1日，原告姬纯勇向被告盱眙县人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求被告公开涉及原告家土地房屋征收项目的信息，被告于2014年4月2日收到该申请，未对原告给予答复。原告姬纯勇诉称，被告在《关于体育中心建设项目房屋拆迁的通告》实施期间，对原告家约8.7亩承包地强行征收，房屋被拆，因被告在实施前，未将法律法规规定的应当主动公开的政府信息公示、公开，原告于2014年4月1日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，请求其将2007年8月16日作出的《关于体育中心建设项目房屋拆迁的通告》及土地征收批文、面积用途、补偿标准等资料提供给申请人，被告签收后至今不予理睬，请求法院支持原告诉求。被告盱眙县人民政府辩称，2014年4月1日，原告通过邮寄的方式向被告提出政府信息公开申请，申请获取：县政府2007年8月16日作出的《关于体育中心建设项目房屋拆迁的通告》红线图范围内的土地征收批文、面积和用途、被征土地补偿标准和农业人员安置途径等信息。被告收到后将该申请交由县房屋征收办公室处理，县房屋征收办公室及时联系了原告，告知其申请获取的相关信息保存在县国土局，不属于县人民政府公开，要求其向县国土局申请查阅。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”根据该规定，原告申请获取的相关信息应由国土部门制作和保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对此能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”据此，被告已依法答复了原告的信息公开申请，履行了法定职责，原告应向县国土局申请查阅相关信息。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提供以下证据：证据1、原告的居民身份证复印件，证明原告身份信息；证据2、2014年4月1日政府信息公开申请表，证明原告是以书面形式向被告提出政府信息公开申请的；证据3、国内挂号信函收据和邮件全程跟踪查询，证明原告通过邮寄方式将政府信息公开申请表递交被告以及被告收到时间；证据4、2007年8月16日盱眙县人民政府关于体育中心建设项目房屋拆迁的通告，证明该通告是关于体育中心建设项目房屋拆迁通告，证明该通告是被告作出的，并证明原告申请政府信息公开事项；证据5、县体育中心拆迁红线图，证明被告作出关于体育中心建设项目房屋拆迁的面积的四至范围；证据6、征地清单，证明原告是该通告红线图范围内耕地征收的农民，并证明原告更有权知晓并申请获取该红线图范围内征收相关的政府信息；证据7、2007年8月16日拆迁通知书，证明原告是通告红线图范围内房屋拆迁户，并证明原告更有权知晓并申请获取该通告红线图范围内耕地征收相关政府信息；证据8、2007年11月25日违法建设限期拆除通知书，证明被告在对通告红线图范围内耕地征收房屋拆迁期间，原告财产遭受到损失。被告在法定期限内向本院提供以下证据和法律依据：证据1、盱眙房屋征收办公室出具的证明，证明我们已经告知原告到盱眙国土部门查阅其申请公开的政府信息，其申请公开的信息不属于被告公开的事项；证据2、盱眙县国土资源局网站上公布的征收土地方案公告；证据3、盱眙县国土资源局网站上公布的征收土地补偿安置方案公告；证据2-3，证明2007年盱眙县国土局已经在网上主动公开了征收信息。证据4、2007年江苏省政府的征地批文，证明土地征收经过审批机关省政府的合法批准，也是主动公开的征收信息。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。原告对被告证据的质证意见：关于证据1，被告的证明目的不成立，拆迁办是2014年7月份出具的证明，被告该材料不能证明其已经答复原告；关于证据4，原告认为该证据不是原告2014年4月1日政府信息公开申请表中所要求公开的征地批文，该证据与体育中心项目征收土地的面积不同，该证据不是体育中心项目的征地批文；关于证据2、3不能证明原告申请的政府信息已经公开，即使已经在网上公开，但原告也没有看见。被告对原告证据发表质证意见：关于证据1-8真实性、合法性、关联性都没有异议。对原告的政府信息公开申请，该信息公开申请内容不属于被告公开的事项，我们告知其向县国土部门申请公开，已经履行了法定职责。经庭审质证，本院认为原告证据2-3能够证明原告在合理期限内提出申请，本院予以认可。被告证据1-4不能证明被告在合法期限内对原告的申请履行了答复义务。本院认定以下事实：2014年4月1日原告姬纯勇邮寄《政府信息公开申请表》给被告盱眙县人民政府，被告于2014年4月2日收到后，未向原告作出任何答复。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”本案原告姬纯勇因其土地房屋被征收、拆迁，向盱眙县人民政府申请公开被拆迁房屋所在地项目的相关信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，原告主体适格。被告盱眙县人民政府作为信息公开的被申请人，依法应当对申请给予相应的答复。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告盱眙县人民政府在收到原告申请后，未在法定期限内予以答复，其辩称原告申请公开的信息不属于本府公开范围，转交国土部门办理，但也未提供相关的告知或转办手续，其行为已经违反了法律规定。被告答辩理由不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告盱眙县人民政府不予答复行为违法。二、判令被告盱眙县人民政府在接到本判决后15个工作日内作出行政行为。案件受理费50元，由被告盱眙县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  徐慧鸣审 判 员  孙聂娟人民陪审员  宋桂兵二〇一四年九月四日书 记 员  阴文婷附：相关法律条文及司法解释《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。第二款行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：……（三）不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。……《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：……（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……