广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0126行初53号
原告李树晓，男，1970年5月9日出生，汉族，农民，住横县。
被告横县民政局。地址：横县横州镇柳明路***号。
法定代表人韦承源，局长。
第三人黄小妹，女，1979年10月5日出生，壮族，住广西平果县。
原告李树晓诉被告横县民政局、第三人黄小妹民政行政登记一案，于2016年9月21日向本院提起行政诉讼。本院2016年9月21日立案后，于2016年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人黄小妹公告送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告李树晓、被告横县民政局副局长卢世初及婚姻登记处主任雷海锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告横县民政局于2002年5月31日向原告李树晓和第三人黄小妹颁发了桂板结字第145号《结婚证》，准许原告李树晓和第三人黄小妹登记结婚。婚后不久，第三人黄小妹借故出走，至今下落不明。2016年8月29日，平果县公安局户政管理大队出具了一份证明，证明其辖区同老乡平孟村板练屯无黄小妹此人的人口信息。
原告李树晓诉称，2002年5月，原告与第三人黄小妹经他人介绍相识，并于当月31日到横县民政局办理结婚登记。登记结婚后三天，第三人黄小妹便离家出走，至今没有任何联系。经原告按第三人黄小妹在《结婚登记申请书》中填写的地址“广西平果县同老平孟村板练屯”到平果县公安局进行查询，结果查无此人的人口信息。原告认为，被告横县民政局在为原告与第三人黄小妹办理结婚登记的时候没有尽到审查义务，导致错误地为原告与第三人颁发结婚登记，损害了原告的合法权益，特起诉至法院，请求依法判决撤销被告横县民政局于2002年5月31日颁发给原告李树晓与第三人黄小妹的桂板结字第145号《结婚证》。
被告横县民政局辩称，被告在为原告李树晓与第三人黄小妹办理结婚登记过程中，已经尽到了审查义务，登记程序合法正确、并无行政过错行为。理由是：一、根据我国《婚姻登记工作规范》第二十七条规定：“结婚登记应当按照初审—受理—审查—登记（发证）的程序办理。”《婚姻登记条例》第五条规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代内旁系血亲关系的签字声明。被告工作人员依照上述规定，对原告李树晓与第三人黄小妹提供的证明材料进行审查，确定其提供的证明材料证件形式上真实有效，且是原告李树晓和第三人黄小妹本人亲自到场手办理结婚登记。在保证程序与证明材料合法的前提下，确定双方当事人未存在不予办理结婚登记的情形、符合法律法规规定的自愿结婚条件后，向原告和第三人颁发了结婚证。二、《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”李树晓与黄小妹符合结婚条件，婚姻登记机关即应当为当事人当场颁发结婚证。婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料以及身份不具备实质性审查的条件和能力，工作人员对当事人的证件、身份只能凭肉眼辩别，不能超越《婚姻登记条例》、超越形式审查范围进行实质性审查。三、工作人员认真审核双方当事人各自亲笔填写的《结婚登记申请书》，并未发现不妥之处，所填写的内容均与双方当事人口述情况与证明材料上的内容完全一致，完全符合结婚登记形式要求。综上所述，请求人民法院依法作出客观公正的判决。
第三人黄小妹没有到庭，未作答辩，亦未提供证据。
被告横县民政局在举证期限内于2016年10月18日提供了以下证据：1、《结婚登记申请书》一份，证明李树晓、黄小妹双方到婚姻登记处申请结婚登记；2、《婚姻状况证明》二份，证明李树晓、黄小妹符合结婚条件登记。
原告李树晓质证认为，对被告横县民政局提供的证据没有异议，只是被告在审查材料时未尽到审查义务。
原告李树晓提供了以下证据：1、桂板结字第145号结婚证，证明被告横县民政局于2002年5月31日给予原告和黄小妹办理结婚登记的事实；2、结婚登记申请书、婚姻状况证明，证明黄小妹在与原告办理结婚登记时填写的住址与其提供的婚姻状况证明填写的地址一致，均是平果县同老乡平孟村，3、平果县公安局户政管理大队出具的证明一份，证明平果县同老乡平孟村板练屯无黄小妹此人的人口信息。
被告横县民政局质证认为，对原告提供的证据均没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告横县民政局提供的证据，与本案有关联，且原告李树晓没有异议，本院予以采信。原告李树晓提供的证据，真实合法，被告横县民政局亦没有异议，本院予以确认，可作为认定本案事实的相关依据。
本院根据以上有效证据及当事人的诉辩质证意见，认定以下事实：2002年5月31日，原告李树晓与第三人黄小妹持双方所在村委会出具的《婚姻状况证明》到被告横县民政局申请办理结婚登记，被告横县民政局经审查双方提供的证明材料，确认双方到场并填写《结婚登记申请书》后，认为符合结婚登记的条件，即为原告李树晓与第三人黄小妹办理结婚登记，颁发了桂板结字第145号《结婚证》。2002年6月3日，黄小妹离家出走至今下落不明。2016年8月29日，原告李树晓按第三人黄小妹在《结婚登记申请书》中填写的户籍地址“广西平果县同老平孟村板练屯”到平果县公安局进行查询，平果县公安局户政管理大队出具证明一份，证明其辖区无黄小妹此人的人口信息。2016年9月21日，原告李树晓以被告横县民政局为其与第三人黄小妹颁发结婚证时未尽到审查义务、损害其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”的规定，被告横县民政局具有作出本案被诉行政行为的法定职权。同时，《婚姻登记条例》第七条“婚姻登记机关应对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”的规定也明确了婚姻登记机关对进行婚姻登记的当事人应尽到审查义务，且应为实质性的审查义务，被告对第三人黄小妹所持办理结婚登记的证明材料未能识别，应为未尽到审查义务，程序上存在违法，导致错误地作出为原告李树晓与第三人黄小妹颁发桂板结字第145号《结婚证》的行政行为，对此应予以撤销。被告横县民政局以其不具备实质性审查的条件和能力，所尽的审查义务应为形式审查义务提出抗辩主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项的规定，判决如下：
撤销被告横县民政局于2002年5月31日为原告李树晓与第三人黄小妹颁发的桂板结字第145号《结婚证》。
案件受理费50元，由被告横县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 蓝 珊
审 判 员 覃军明
人民陪审员 农红梅
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 卢奕彤
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
广西壮族自治区宾阳县人民法院
公告
黄小妹:
本院受理原告李树晓诉被告横县民政局、第三人黄小妹民政行政登记纠纷一案，已经审理终结。现依法向你送达(2016)桂0126行初53号行政判决书，判决内容如下：撤销被告横县民政局于2002年5月31日为原告李树晓与第三人黄小妹颁发的桂板结字第145号《结婚证》。限你自公告之日起60日内到本院领取该行政判决书，逾期即视为送达。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
二O一六年十二月二十九日