文书内容贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔23行初5号原告普安县新店镇新店村一组。负责人余团，男，1969年2月12日生，汉族，贵州省普安县人，农民，住贵州省普安县。系普安县新店镇新店村一组组长。原告普安县新店镇新店村二组。负责人高明荣，男，1968年11月28日生，汉族，贵州省普安县人，农民，住贵州省普安县。系普安县新店镇新店村二组组长。原告普安县新店镇新店村三组。负责人余昌谷，男，1959年11月24日生，汉族，贵州省普安县人，农民，住贵州省普安县。系普安县新店镇新店村三组组长。三原告之共同委托代理人吴应云、金鑫，贵州联通律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告普安县人民政府，住所地：普安县盘水镇西街县政府大院。法定代表人毛仕诚，县长。委托代理人陈官政，男，1978年9月11日，汉族，贵州省普安县人，普安县人民政府办公室副主任，住普安县。代理权限：特别授权。委托代理人陈大忠，贵州心达律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人普安县惠安房地产开发有限公司，住所地：贵州省普安县盘水镇南中路。法定代表人任祥，董事长。原告普安县新店镇新店村一组（以下简称“新店一组”）、普安县新店镇新店村二组（以下简称“新店二组”）、普安县新店镇新店村三组（以下简称“新店三组”）诉普安县人民政府，第三人普安县惠安房地产开发有限公司土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员陈颜虹担任审判长，审判员谭晓红、吴俊参加评议，于2016年12月28日公开开庭审理了本案。原告新店一组负责人余团、三原告之共同特别授权委托代理人吴应云、金鑫到庭；被告方之特别授权委托代理人陈官政、陈大忠到庭；第三人未到庭参加诉讼。现已审理终结。原告新店一组、新店二组、新店三组共同诉称，1966年，普安县新店粮管所在新店第一、第二、第三村民组用集体土地修建仓库，上述三村民组积极响应号召，配合粮管所修建房屋和仓库。80年代土地下放到户，粮管所占用的土地没有分到户，但新店粮管所的土地使用权属于新店一组、二组、三组的事实并未改变，该三组村民仍然在上交农业税，直到国家免除农业税止。2013年，普安信用联社不知通过何种途径，将本属于原告的土地转让到手，准备修建办公楼，三原告全体村民出面阻止其非法占用该土地。2015年7月22日，普安信用联社向普安县人民法院起诉三原告，在该案的审理过程中，三原告才知道被告已于2013年将属于原告的土地违法转让给本案第三人，并颁发了讼争的《国有土地使用证》。该违法颁证行为理应被撤销。请求人民法院依法判决：1、撤销被告普安县人民政府于2013年4月9日向第三人普安县惠安房地产开发有限公司颁发的普国用（2013）第073号《国有土地使用证》；2、由被告承担本案诉讼费用。被告普安县人民政府辩称，第一，讼争颁证的土地来源清楚，四至界限无争议；第二，普国用（2013）第073号《国有土地使用证》的土地性质属于国有，符合国家各个历史时期政策背景和相关法律法规规定，因为新店粮站建设至今已近五十年，三原告现在才主张权利，过去的几十年间从未有人对涉案土地主张过权利，也没有因为未减免公益粮发生过争议。本案新店粮站建设初期所使用的原新店粮店大队的土地已转为国有，其效力应追溯到新店粮站建设使用土地时，即新店粮站建设占用新店大队土地时，该土地已转为国有；第三，普安县人民政府有权对辖区内土地使用权登记核发证书，是合法颁证主体。综上，颁证事实清楚、程序合法。请求人民法院驳回原告诉讼请求。第三人普安县惠安房地产开发有限公司未答辩。经审理查明：20世纪50年代，为方便普安县新店镇新店村及周边集体上交公粮，原系普安县国有粮食企业的穗丰粮食购销公司成立了下属的新店粮站。在建设新店粮站时，占用了三原告新店一组、新店二组和新店三组的集体土地4404.94平方米，在该土地四周修筑围墙，界限无争议。2003年，经穗丰粮食购销公司申请，被告普安县人民政府向新店粮站颁发了（2003）字第028号《国有土地使用证》。2006年，因普安县粮食企业改制的需要，普安县国土资源局经向被告请示获批后，将普安县粮食局下属的地瓜粮站、罗汉粮站、新店粮站等粮食企业所占的土地66870.31平方米收回，同时收回了这些粮站的《国有土地使用证》。2007年，被告普安县人民政府根据普府发〔2007〕15号《关于普安县国有粮食企业产权制度改革的实施意见》等相关改革意见，对国有粮食企业进行产权制度改革。此次改革将国有粮食企业资产重新组建成三个股份制粮食企业，分别是：联鑫粮食购销股份有限公司、中兴粮食购销股份有限公司、盘水粮食购销股份有限公司，其中新店片区属于联鑫粮食购销股份有限公司。2008年，经普安县粮食局申请，被告批复同意将联鑫粮食购销股份有限责任公司拆分为联鑫粮食购销有限责任公司和合新粮食购销有限责任公司（以下简称“合新粮食公司”），新店片区属于合新粮食公司。2011年1月24日，普安县国土资源局与合新粮食公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定普安县国土资源局以624084元的价格，将包含新店粮站在内的四个粮站国有建设用地使用权出让给合新粮食公司。合新粮食公司填写了《土地登记审批表》，经普安县国土资源局初审、审核，普安县人民政府批准后，被告遂于2011年1月21日向合新粮食公司颁发了普国用（2011）第14号《国有土地使用证》，将位于普安县新店乡街上，面积3746.74平方米的仓储用地登记在合新粮食公司名下。2012年2月20日，普安县惠安房地产开发有限公司（甲方）与合新粮食公司（乙方）签订《土地使用权转让协议》，乙方将其位于新店粮站，土地证号普国用（2011）第14号的3746.**平方米土地，转让给甲方。后普安县国土资源局将该证上土地使用权人处的“合新粮食购销公司”用笔改为“普安县惠安房地产开发有限公司”，普安县惠安房地产开发有限公司继续沿用上述土地证号。后甲、乙双方共同向普安县国土资源局申请，普安县国土资源局又向被告普安县人民政府请示后，被告作出普府函〔2013〕13号《关于普安县合新粮食购销有限公司转让土地的批复》，同意上述土地转让。普安县国土资源局遂于2013年4月7日与普安县惠安房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。被告普安县人民政府于2013年4月9日向普安县惠安房地产开发有限公司颁发了普国用（2013）第073号《国有土地使用证》，将坐落于普安县新店乡街上，面积3746.74平方米的商业金融用地性质的国有土地使用权登记在第三人普安县惠安房地产开发有限公司名下。原告得知上述颁证后，向兴义市人民法院起诉，请求撤销（2003）字第028号《国有土地使用证》，该案经兴义市人民法院一审作出（2015）黔义行处字第00071号《行政判决书》，认为新店粮站建成至原告主张权利已近50年，期间三原告从未对土地使用权提出异议，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款第4项中，关于“全民所有制单位、城市集体所有制单位使用原农民所有的土地，属接受农民集体馈赠的，属于国有所有”的规定，认定4404.94平方米土地属于国有，遂判决驳回原告诉讼请求。该案经二审（2016）黔23行终37号《行政判决书》判决维持。现上述判决已生效。本院认为，本案讼争《国有土地使用证》涉及的3746.74平方米土地原系新店生产队的集体土地。1966年为方便农户就近上交公益粮，经原新店生产队同意，普安县粮食部门使用原新店生产队的集体土地4404.94平方米新建新店粮站，涉案的2401平方米土地包含在上述4404.94平方米土地中。2003年，被告向新店粮站颁发了普国用（2003）字第028号《国有土地使用证》，将上述4404.94平方米土地登记为国有土地，使用权归新店粮站。三原告已就该证向兴义市人民法院提起诉讼，兴义市人民法院作出（2015）黔义行处字第00071号《行政判决书》，认为新店粮站建成至原告主张权利已近50年，期间三原告从未对土地使用权提出异议，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款第四项中，关于“全民所有制单位、城市集体所有制单位使用原农民所有的土地，属接受农民集体馈赠的，属于国有所有”的规定，认定3746.74平方米土地属于国有。兴义市人民法院据此驳回了原告的诉讼请求。该案上诉到黔西南布依族苗族自治州中级人民法院后，被判决驳回上诉，维持原判。上述判决业已生效。故本案讼争的普国用（2013）第073号《国有土地使用证》上的3746.74平方米土地属于国有，该土地是粮食企业改制时收回国家重新作调整后，由普安县国土资源局出让给第三人普安县惠安房地产开发有限公司的。被告颁证是在普国用（2003）字第028号《国有土地使用证》，以及普安县惠安房地产开发有限公司与合新粮食购销公司签订《土地使用权转让协议》的基础上进行。因生效判决已认定涉案土地为国有土地，故原告作为集体，与普国用（2003）字第028号《国有土地使用证》之后的出让、颁证行为等已无法律上的利害关系，其不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”中关于提起行政诉讼的原告条件。该法第四十九条亦规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”，据此，新店一组、二组、三组不具备本案的原告诉讼主体资格。综上所述，原告不具备诉请撤销讼争颁证行为的主体资格，依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款第四项，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告普安县新店镇新店村一组、普安县新店镇新店村二组、普安县新店镇新店村三组的起诉。案件受理费50元，退还原告普安县新店镇新店村一组、普安县新店镇新店村二组、普安县新店镇新店村三组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  陈颜虹审判员  吴 俊审判员  谭晓红审二〇一七年四月十日书记员  杨 艳