黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黑01行初48号
原告张德，男，1966年6月14日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告刘洪生，男，1950年2月12日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王彦辉，男，1960年6月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告蔡德发，男，1951年10月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王春华，女，1944年11月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告许国财，男，1968年4月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告李明然，男，1980年4月22日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告李国昌，男，1958年1月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告赵君珍，男，1942年1月5日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王俊，男，1956年9月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告吕彩玉，女，1944年11月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告刘志江，男，1960年11月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼�区，
原告杨凤举，男，1964年8月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告蔡德喜，男，1963年4月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告张士伟，男，1952年4月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告李国祥，男，1966年9月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告刘振发，1971年10月1日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告孙庆荣，男，1953年2月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告吴凤臣，男，1952年2月22日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告李臣，男，1950年9月6日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告刘志军，男，1958年8月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告刘志忠，男，1948年8月1日�生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告苏子和，男，1965年11月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王玉国，男，1963年5月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告祝子贤，男，1970年4月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告贾春芝，女，1955年2月4日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王爱民，男，1970年11月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告张世超，男，1971年6月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告李国发，男，1971年8月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王洪利，男，1977年2月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王国军，男，1969年4月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告张淑云，女，1943年8月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王起，男，1962年3月6日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王凤歧，男，1948年5月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王凤桐，男，1945年5月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告付桂珍，女，1948年5月25日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王振，男，1966年5月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告陈亮，男，1962年4月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告周利，男，1970年4月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王江，男，1943年8月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王玉臣，男，1960年2月29日出生，汉�，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告于秀芬，1958年3月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告陈海，男，1947年3月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王淑艳，女，1961年8月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王宪，男，1968年8月22日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告刘长全，男，1970年1月25日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告刘春国，男，1961年6月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告赵俊明，男，1943年1月12日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告夏淑文，女，1952年8月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王波，男，1964年4月22日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王力，男，1947年4月22日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告ＸＸ，男，1947年3月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告陈娟，女，1970年2月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王辛，男，1974年7月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王平，男，1960年7月14日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王孝，男，1961年5月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告郭玉杰，女，1959年5月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告刘春江，男，1959年12月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王霞，女，1953年2月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王东旭，男，1987年1月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告刘春海，男，1958年1月7日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王全，男，1955年9月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王海，男，1954年11月11日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王和，男，1952年5月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告祝子生，男，1972年9月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告毕方权，男，1957年9月3日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告赵玉霞，女，1958年12月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告黄永富，男，1946年2月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告刘井范，女，1965年8月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告周勤，男，1962年10月23日出�，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告齐志，男，1965年5月1日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告李国有，男，1962年8月12日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告李冰冰，女，1985年7月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告李国成，男，1957年2月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告刘志国，男，1964年5月21日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王忠有，男，1956年1月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王忠贵，男，1962年4月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告张颖智，女，1957年9月6日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告夏永学，男，1969年3月1日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告黄清芝，女，1969年10月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告齐淑霞，女，1949年8月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告刘春富，男，1954年11月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告蔡德生，男，1946年8月29日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告刘亚东，男，1963年6月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王丽华，女，1963年4月9日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王俊华，女，1953年12月12日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告贺华，女，1936年4月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告李景昌，男，1962年10月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告刘志仁，男，1961年12月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告齐成祥，男，1959年8月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告孙淑芹，女，1956年11月21日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告陈广瑞，男，1972年10月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告杨凤江，男，1955年6月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告陈宇，女，1975年3月7日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告韩丽霞，女，1956年3月13日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告陈庆范，男，1955年2月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告郭孟凯，男，1975年12月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王洪彬，男，1949年4月19日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王海，男，1969年6月16日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告高兴彬，男，1960年11月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告赵亚杰，女，1960年6月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王江，男，1964年8月17日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告高文彦，男，1964年7月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告张恩义，男，1943年4月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王力，男，1954年5月4日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告曲殿勋，男，1951年4月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王文喜，男，1936年3月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告张权，男，1962年8月3日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王兴利，男，1971年2月7日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告徐国平，男，1960年5月24日出生，汉族，农民，住哈尔市呼兰区，
原告兰凤清，男，1954年12月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告兰景喜，男，1963年12月23日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王兴录，男，1977年11月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告刘洪彬，男，1953年7月9日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告孟庆喜，男，1974年10月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告高伟，男，1968年8月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告高士文，男，1956年11月11日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原�刘春和，男，1958年10月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告张金，男，1964年7月8日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告张凤兰，女，1955年5月25日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告兰凤有，男，1942年7月19日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告郭孟泉，男，1971年10月26日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告兰景志，男，1966年9月2日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告姜兴文，男，1959年4月5日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告高文斌，男，1950年3月5日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告毕发，男，1944年4月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王彦，男，1960年3月19日出生，汉族，农民，�哈尔滨市松北区，
原告姜兴武，男，1965年9月15日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告高玉霞，女，1969年8月6日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告曲殿学，男，1951年4月25日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告徐国权，男，1965年5月5日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王献，男，1970年6月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告王华，男，1966年10月9日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告高文清，男，1966年9月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王文军，男，1954年5月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告李岩，男，1962年12月16日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告高秀英，女�1956年6月27日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告丛秀莉，女，1965年9月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告张保才，男，1973年11月28日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告董永昌，男，1960年4月18日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告王岩，男，1957年2月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区，
原告兰景学，男，1966年1月19日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
原告张财，男，1964年3月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区，
委托代理人陈庆范，男，1955年2月20日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区。
委托代理人王彦辉，男，1960年6月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区。
委托代理人高兴彬，男，1960年11月27日出生，�族，农民，住哈尔滨市呼兰区。
委托代理人齐成祥，男，1959年8月24日出生，汉族，农民，住哈尔滨市松北区。
委托代理人王洪霞，女，1952年11月10日出生，汉族，农民，住哈尔滨市呼兰区。
被告呼兰区人民政府，住所地哈尔滨市呼兰区利民开发区南京路8号。
法定代表人于传勇，区长。
行政负责人纪伟明，副区长。
委托代理人赵文华，哈尔滨市呼兰区人民政府法制科科长。
委托代理人李先璐，哈尔滨市呼兰区人民政府法制科雇员。
原告张德、刘洪生等143人请求恢复集体土地所有权一案，2017年3月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年8月15日公开开庭审理了本案，原告张德、刘洪生等143人的诉讼代表人陈庆范、王彦辉、王洪霞、齐成祥、高兴彬，被告呼兰区人�政府负责人纪伟明（副区长）及委托代理人赵文华、李先璐到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张德、刘洪生等143人诉称，呼兰区利业镇玉乡村坝外土地是历史形成的集体土地，建国以来一直由村民耕种。1983年-1984年生产队解体分给村民，有2本《集体土地所有证》。自2003年冬季政府派人告诉王太村村民，说这块土地村民不能耕种了，玉乡村坝外土地已核发草原使用证，确定为国有草原。村民从2004年起开始上访告状至今，多次向呼兰区国土资源局上访，要求呼兰区国土资源局对玉乡村王太屯、王俭屯2366亩集体耕地做出处理决定，也多次向呼兰区政府申请复查，因不服被告2017年3月10日送达的《不予受理决定书》，现提起行政诉讼请求人民法院：一、判令被告或被告责令其下属部门为玉乡村王太屯、王俭屯143户农民83年承包的坝外2366亩集体耕地恢复为�体耕地所有权。二、本案的案件受理费、诉讼活动费用由被告承担。
被告呼兰区人民政府答辩称，原告张德、刘洪生等143人因不服哈呼利政发[2015]62号《关于利业镇玉乡村陈庆范等村民信访事项的处理意见书》和呼兰区人民政府信访事项办公室《不予受理通知》，于2017年3月3日向我机关提出行政复议申请，因呼兰区利业镇人民政府作出的《关于利业镇玉乡村陈庆范等村民信访事项的处理意见书》的内容属信访答复意见，不属于行政复议受案范围，且原告的诉讼请求已向人民法院提起过行政诉讼，系重复起诉，请求法院驳回原告的诉求。
本院认为，根据《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”原告张德等人自2004年就知道政府将玉乡村坝外的土地认定为国有草原，一直上访至今，曾多次向呼兰区利业镇人民政府、呼兰区国土资源局及呼兰区人民政府提出上访要求。呼兰区利业镇人民政府作出的《关于利业镇玉乡村陈庆范等村民信访事项的处理意见书》的内容属信访答复意见，原告因对哈呼利政发[2015]62号《关于利业镇玉乡村陈庆范等村民信访事项的处理意见书》和呼兰区人民政府信访事项办公室《不予受理通知》不服向呼兰区人民政府申请复议，呼兰区人民政府做出《不予受理决定书》。尽管是以复议申请形式向区政府提出申请复议，但其实质仍然属于信访答复性质。原告因不服此答复意见向人民法院提起行政诉讼，请求判令被告或被告下属部门将玉乡村王太屯、王俭屯143户农民83年承包的坝外2366亩集体耕地恢复为集体土地所有权，其请求仍属于信访事项，不属于行政审判权限范围。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十条之规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；因此，对因村农民集体所有的土地的变更、转移等行政行为不服，有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会等，而不应当是个别村民。故本案原告张德、刘洪生等人对村农民集体所有的土地权属变更没有诉讼主体资格。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告张德、刘洪生等143人的起诉。
案件受理费50元，退还原告张德、刘洪生等143人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 邓德广
审 判 员 范晓军
审 判 员 那 革
二〇一七年八月二十三日
法官助理 朝之悦
书 记 员 徐 畅