山东省淄博市临淄区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第501号
公诉机关淄博市临淄区人民检察院。
被告人耿某。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年6月30日被淄博市公安局临淄分局刑事拘留，同年7月7日被取保候审。
辩护人孙国，山东稷下律师事务所律师。
淄博市临淄区人民检察院以临检公刑诉（2015）477号起诉书指控被告人耿某犯滥用职权罪，于2015年9月24日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法组成合议庭，于同年12月2日公开开庭审理了本案。淄博市临淄区人民检察院指派检察员徐会生出庭支持公诉，被告人耿某及其辩护人孙国到庭参加诉讼。现已审理终结。
淄博市临淄区人民检察院指控：
2012年、2013年，淄博市临淄区体育局副局长被告人耿某与局长杨某、副局长周某、会计王某甲（以上三人另案处理）为争取到好的体育彩票销售业绩，滥用职权，共同商议决定违反规定，连续两年向上海某公司支付所谓的“技术推广费”共107.651034万元，将上海某公司通过互联网销售的10765.1034万元的体育彩票的销售数额购买过来，冒充临淄区体育彩票终端机的销售数额，用来虚增临淄区体育局的彩票销售业绩。为弥补该决策行为造成的资金缺口，杨某、周某等人又伪造体育场馆建设维修施工合同、并进行虚假审计，以虚假的工程合同和审计报告从临淄区财政局骗取体彩公益金127.285689万元。所骗取的127.285689万元体彩公益金除用于支付上海某公司推广费107.651034万元外，并支付了前期体育局相关个人垫付的资金利息8万元、支付虚假审计报告的审计费4万元。上述滥用职权的决策行为，给国家造成了共计119.651034万元的经济损失。
公诉机关以被告人供述、证人证言、书证等证据证实其指控的事实，认为被告人耿某的行为构成滥用职权罪，提请依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以判处。
被告人耿某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实均无异议，无辩解意见。
辩护人孙国发表辩护意见认为：1、被告人耿某具有坦白情节；2、认罪态度较好，主观恶性小，系初犯、偶犯，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：
2012年、2013年，淄博市临淄区体育局副局长被告人耿某与局长杨某、副局长周某、会计王某甲（以上三人另案处理）为争取到好的体育彩票销售业绩，滥用职权，共同商议决定违反规定，连续两年向上海某公司支付所谓“技术推广费”共107.651034万元，将该公司通过互联网销售的10765.1034万元的体育彩票销售数额购买过来，冒充临淄区体育彩票终端机的销售数额，用来虚增临淄区体育局的彩票销售业绩。为弥补该决策行为造成的资金缺口，杨某、周某等人又伪造体育场馆建设维修施工合同、并进行虚假审计，以虚假的工程合同和审计报告从临淄区财政局骗取体彩公益金127.285689万元。所骗取的127.285689万元体彩公益金除用于支付上海某公司“推广费”107.651034万元外，并支付了前期体育局相关个人垫付的资金利息8万元、支付虚假审计报告审计费4万元。上述滥用职权的决策行为，给国家造成了共计119.651034万元的经济损失。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、干部履历表、年度考核登记表、干部任免审批表等档案材料证实了被告人耿某的身份、职务、工作职责等情况，其2003年3月份任临淄区体育局副局长，2012年3月份兼任足球开发办主任，2014年8月份任临淄区体育局党组成员。
2、发破案经过证实了本案案发的基本情况。
3、临淄区体育局套取体彩公益金情况统计表、临淄区体育局给上海某公司顾某某账户汇款明细表证实，临淄区体育局与五家公司订立虚假合同共套取体彩公益金1272856.89元，汇给上海某公司共1076510.34元。
4、营业执照证实了上海某公司的经营范围等情况，该公司无经营互联网彩票销售的业务。
5、体育彩票推广合作协议证实，2012年、2013年临淄区体育局与上海某公司签订了二份体育彩票推广合作协议，约定“临淄区体育局按月支付各玩法总销售额1%的技术推广费给上海某公司”。
6、临淄区齐都文化体育城办公楼外墙修复、室内窗台维修、屋面整修工程结算审核报告书及所附相关工程合同等、山东某建设有限公司出具的建筑业统一发票（代开）、财政直接支付凭证（回单）、齐商银行进账单、个人业务转账凭证证实，临淄区体育局与山东某建设有限公司签订虚假建设工程施工合同后，山东某建设有限公司于2013年7月12日出具虚假发票一张，骗取区财政资金154856.89元，2013年9月22日郭某将148800元通过齐商银行汇给王某甲。
7、临淄区体育馆灯光改造工程结算审核报告书及所附相关工程合同等、淄博某公司开具的建筑业统一发票（代开）一份、财政直接支付凭证（收账通知）二份、收到条一张证实，临淄区体育局与淄博某公司签订虚假合同后，淄博某公司于2013年7月18日给临淄区体育局出具虚假发票一张，骗取区财政资金32万元，淄博某公司于2013年9月5日转给临淄区体育局28.8万元。
8、临淄区齐都文化体育场看台防水工程结算审核报告书及所附相关施工合同、某公司开具的建筑业统一发票（自开）、中国人民银行支付系统专用凭证证实，临淄区体育局与淄博某公司签定虚假合同后，淄博某公司于2013年7月3日给临淄区体育局出具虚假发票一张，骗取区财政资金16万元，淄博某公司于2013年7月25日转给体育局148100元。
9、临淄区齐都文化体育城足球场草坪补种养护工程结算审核报告书及所附相关合同、淄博某公司开具的建筑业统一发票（代开）二份、财政直接支付凭证（收账通知）、记账凭证、银行转账凭条证实，临淄区体育局与淄博某公司签定虚假合同后，淄博某公司于2013年11月22日给临淄区体育局出具虚假发票二张，骗取区财政资金28.8万元，2014年2月8日转回临淄区体育局王某甲账户，256789元。
10、临淄区体育局室外篮球场球场面层维修工程结算审核报告书及所附相关合同、青岛某公司开具的建筑业统一发票（代开）二份、中国工商银行网上银行电子回单、转账交易成功明细证实，临淄区体育局与青岛某公司签定虚假的施工合同后，青岛某公司于2013年12月4日给临淄区体育局出具虚假发票二张，骗取区财政资金35万元，2014年1月25日将35万元转回临淄区体育局王某甲账户。
11、山东省国税局通用机打发票二张证实，2014年3月28日临淄区体育局支付咨询费3万元，2014年5月6日临淄区体育局支付咨询费1万元。
12、中国建设银行转账凭条、现金交款单、电汇凭证证实，2012年9月29日王某甲账户转入顾某某账户7.651034万元；2012年12月24日以临淄区竞技体育运动学校名义向顾某某账号汇款50万元；2013年8月1日王某甲账户转入顾某某账户30万元；2013年12月31日王某甲账户转入顾某某账户20万元。
（二）证人证言
1、证人张某甲的证言证实，其系淄博市体育彩票发行中心副主任，2012年、2013年临淄区体育局连续两年向上海某公司（以下简称某公司）支付“技术推广费”57万元、50万元，购买了该公司非法通过互联网销售的10700万元的体育彩票销售数额。某公司租用市体彩中心彩票销售终端机，派技术人员连接终端机和该公司网络彩票销售系统，市体彩中心将6台彩票终端机地区代码设置为临淄，这样省体彩中心就把这6台终端机销售出去的彩票金额统计到临淄地区。某公司不是国家许可销售彩票的公司。销售彩票获得的资金分三部分，一是返还彩民的奖金；二是国家财政部返还省市区财政的体育公益金，体育公益金只能用于体育场馆设施的建设维修、运动员训练经费、赛事的举办等，不能用于其他；三是发行费。
2、证人沈某的证言证实，其系山东省体彩中心淄博分中心主任，2012年3、4月份，市体彩中心为了提高淄博市体彩销售量，准备和互联网公司合作购买互联网彩票销售额，参加的区县要自筹费用支付给互联网公司1%的购买费。国家只许可实体店销售体育彩票，和上海某公司合作这件事不是工作任务，各区县自己决定是否参加。2012年、2013年，临淄区体育局共购买了大约1个亿左右的体彩销售量，支付给了上海某公司100多万元。
3、证人张某乙的证言证实，其系上海某公司市场部经理，其公司和互联网公司合作，将彩民在网站购买的彩票归其公司销售，其公司在体彩中心租用彩票销售终端机，将终端机的地点设定为当地，这样彩民在网上购买的彩票转变为在体彩销售终端机上购买的彩票。国家严格控制互联网销售体育彩票，其公司和互联网公司合作是违规的。2012年3、4月份，其公司开始和淄博市体彩中心合作。2012年7月1日、2013年1月1日，其公司和临淄区体育局签订了体育彩票业务推广合作协议，约定临淄区体育局按月支付其公司1%“技术推广费”，2012年临淄区体育局支付了57万多元的“技术推广费”，2013年支付了50万元。
4、证人郭某的证言证实，2013年其接到临淄区体育局局长杨某的电话称体育局想从区财政争取资金，让其找家公司整材料，从公司走账，再把资金返回体育局。其找到了山东某公司，用了十几天将杨某安排的临淄区体育设施施工明细及合同协议等材料做好给了杨某。2013年7月份，其收到区财政局转账的大约15万元，扣除6000元税金后将剩余钱打到体育局会计王某甲账户。
5、证人林某的证言证实，其系淄博某公司董事长、总经理，2013年五一前后，临淄区体育局副局长周某给其打电话说有个项目需要从其公司走账，扣完税再把钱转回去，其答应了。几天后，周某到公司起草了虚假工程合同，其签字盖章后，周某将合同带回去让杨某局长签字盖章。其代开了32万元工程款发票给了周某，之后临淄区财政局将32万元打到其公司账户，其扣税后转给体育局28.8万元。
6、证人孙某某的证言证实，其系淄博某公司经理，2013年7月，临淄区体育局局长杨某和副局长周某找到其说从其公司走走帐，其公司扣除税金后再将钱返还体育局，其觉得只是做做材料、走走帐就同意了。其公司收到区财政局拨付工程款16万元后，扣除税金将148100元开支票给了体育局会计王某甲。
7、证人魏某的证言证实，其系山东某公司财务经理，2014年1月份，体育局副局长周某和其公司董事商量，让其公司给体育局虚开了体彩公益金体育城草坪补种及绿化的28.8万元发票。财政局把28.8万元工程款打给其公司后，其扣除税款及垫支费用将25万多元打给了体育局会计王某甲。
8、证人王某乙的证言证实，其系山东某公司董事长兼总经理，2013年春天，临淄区体育局局长杨某给其打电话商量想从其公司走账，需要签订一个体育场馆的维修合同。后来体育局副局长周某找其对接起草了一份虚假的齐都体育城足球场草坪补种养护绿化工程合同，实际其没有施工。2014年1月份，临淄区财政局打给其公司28万多元工程款，其安排财务人员扣除税金等将剩余的256789元打给了体育局会计王某甲。
9、证人赵某的证言证实，其系青岛某公司总经理，2013年其安排公司业务员迟明伟与临淄区体育局签订了一份球场面层维修工程合同。2013年12月份，迟明伟说临淄区体育局要打款，需要开具发票，其就开具了35万元发票。2014年1月份，临淄区财政局给其公司打了35万元工程款。后来又说工程不干了，还给了一个叫王某甲的人的账号，其公司把钱打了回去。
10、证人张某丙的证言证实，其原系淄博某建设项目管理有限公司预算员，公司经理齐某在大约2014年3月份将临淄区体育局的5个项目的合同及结算书给其让其审计，除了合同、结算书，没有提供其他资料。审计过程中，没有施工方前来对接，其去现场勘查过程中也没有施工方、监理及建设方参与。施工方单位章、甲方单位公章也不是其去盖的。出审计报告时，报告编号出具的是2014年，在齐某经理的要求下改成了2013年。齐某经理交给其时让其按照体育局提供的现有材料按照他们的要求进行审计，现在想想这是5份虚假的审计报告。
11、证人齐某的证言证实，其原系淄博某建设项目管理有限公司经理，2013年7月和2013年8月，临淄区体育局局长杨某分两次给了其几个工程的资料让其审计一下，其给了审计员张某丙，张某丙出具了体育场五份工程结算审核报告书。因为体育局领导说工程是2013年完工的，其就根据要求把审计编号由2014年改成了2013年。后来，2014年3月份，体育局支付了3万元审计费，2014年5月份支付了1万元，都是体育局会计王某甲给其现金支票。
12、证人杨某的证言证实，其任临淄区体育局局长，2012年3、4月份，临淄区体育局副局长耿某参加完市体育局体彩工作会议后向其汇报，市局准备和网络彩票销售公司合作购买网络体育彩票销售量，各区县可以通过市局和网络彩票销售公司合作，需要支付1%的费用，愿意合作的区县将需要购买的彩票销售量上报到市体彩中心，下一步市体彩中心组织各区县与网络公司签订协议。其觉得是好事，可以提高临淄区体育局在全市体育彩票销售量的名次，可以多发奖金，就在开办公会议时定下了购买网络彩票销售额的事。其让耿某向市体彩中心汇报临淄区体育局准备每年购买5000万元的网络彩票销售额。过了两天，其让耿某在购买上海某公司（以下简称某公司）网络彩票销售额的合同上盖了章。之后其和耿某开始找临淄区财政局联系购买体育彩票销量所需资金，但临淄区财政局不同意从体育彩票公益金中支付，其就和耿某、副局长周某、会计王某甲每人出了10万元钱加上局里小金库的17万元凑齐了2012年的57万元“推广费”打到了某公司的账户上。2013年，临淄区体育局继续和某公司签订了2013年购买网络彩票额的协议，购买了5000万元的网络彩票销售额。因为区政府没有批准体育局增加推广费的预算，其和耿某商量如何支付某公司的“技术推广费”，其提议虚列体育场馆维修建设项目费用，套取区财政划拨体育公益金支付，耿某同意了。2013年6、7月份，其找到分管体育设施建设的副局长周某，商量虚列体育馆建设项目套取体育公益金，周某同意了。其找到临淄某公司、某公司、山东某建设公司，周某找了青岛某公司、淄博林氏灯具公司，临淄区体育局和这5家公司签订了虚假的体育场馆施工合同，合同总金额60万左右，并找了齐某的某建设项目管理有限公司出具了审计报告，上报到临淄区财政局。2013年7、8月份，临淄区财政局拨付了60万元体育公益金给这5家公司，其让这5家公司扣除税金后将剩余60多万元转给了体育局。其拿出20多万元打给了上海某公司。2014年1月份，其又编造体育场馆维修项目与这5家公司签订虚假体育场馆维修合同，套取出60万余元体彩公益金。2014年1、2月份，其让周某、耿某、王某甲从中各领了之前垫付的10万元和2万元利息。2012年至2013年，临淄区体育局共向上海某公司购买了1.07亿元的网络彩票销售额度，支付了107万余元的推广费。其知道体育公益金只能用于体育设施的维修与建设等专项用途，不能用于其他开支，临淄区体育局套取体育彩票公益金支付某公司“推广费”的行为是不合法合规的。
13、证人周某的证言证实，其系临淄区体育局副局长，2012年3、4月份，临淄区体育局局长杨某组织其、副局长耿某、副局长张某甲、办公室主任张某乙开会，耿某在会上说“市体育局召开体彩工作会议，为了增加各区县体育彩票销量，各区县可以通过市局向网络公司购买体育彩票销售资金量并支付1%的费用。各区县能够自筹到资金的将需要购买的彩票销售资金量报到市体彩中心，体彩中心组织区县体育局与网络公司签订协议”。杨某让大家发表意见，大家都表示同意，杨某就定下购买5000万元彩票销量的事情。后来在耿某的联系下，临淄区体育局与上海一个网络公司签订了协议，该公司每月给临淄区体育局彩票端口打彩票销售资金量。2012年12月，杨某叫其、耿某、会计王某甲到他办公室，说“需要支付合作方57万元的推广费，这笔钱区财政局不同意从体育彩票公益金里出，但区里已经同意用增加2013年办公经费预算的方式划拨这笔钱，但是预算得2013年1、2月份才能下来，现在需要大家每人出10万元钱凑凑先给合作公司，等计划下来后再还给大家”。大家都同意了并各凑了10万元钱给王某甲，由王某甲打给合作公司。2013年6月份左右，杨某叫其到办公室说“增加年度经费的预算区里没批下来，但是今年局里又购买了很多网络体彩销售额，对方一直催推广费。只能从体育公益金中出了，咱们列几个假的场馆维修项目，找几家建设公司签假维修合同，财政局将钱打到这几家公司后，再把钱要出来”。其同意了，其按照杨某的安排找到了临淄某公司的老板王某乙、青岛某公司的业务经理迟明伟、淄博林氏灯具公司的老板林城远说了签订虚假合同套取资金的事情，这三家公司同意了。杨某也找到了淄博某公司和山东某建设公司。杨某安排了每家公司伪造多少合同款，其到各个公司让他们制作好假合同后把假合同交给了杨某，这5家公司的总合同金额为120多万元。后来其在杨某的安排下到这5家公司要回了套取出的体育公益金。2014年2月份，杨某把其、耿某、王某甲叫到办公室，商量把之前垫付的10万元推广费还给了大家，另外还给了每人2万元利息。
14、证人王某甲的证言证实，其系临淄区体育局会计，2012年至2014年，临淄区体育局与上海某公司合作，临淄区体育局支付某公司业务推广费，某公司拨付给临淄区体育局体彩销售额度。2012年时，因体育局与区财政局协商未果，领导研究先垫付了体彩推广费。2012年9月份，体育局副局长耿某给其一个“顾某某”的银行账号让其给某公司支付7万余元推广费，其在杨某局长的安排下从单位小金库中支付了这第一笔推广费。2012年年底，某公司催要50万元的推广费，体育局领导叫上其商量集资支付，杨某局长、耿某副局长、周某副局长和其各出10万元，从单位小金库支出10万元，将钱打到了“顾某某”的账户。2013年支付某公司推广费时，区财政局还是不允许体育局使用体彩公益金支付。体育局领导决定以编造体育馆维修的名义向区财政申请资金，杨某和周某向其要过小金库的银行账户，说编造维修体育场馆申请的资金很快就拨付下来，会先打到5家公司的账户上，5家公司扣税后会将钱打到其提供的小金库账户里。之后，淄博某公司、淄博某公司、青岛某公司、山东某建设公司、淄博某公司先后共转给其大约118万元钱。这些钱支付了某公司2013年推广费50万元、还平了小金库垫付17万元、支付了大家集资的40万元、支付了某公司审计费3万元、还支付了杨某、耿某、周某和其四人集资利息每人2万元。2014年审计署审计后杨某让把每人分得2万元交回单位，2015年3月份，耿某安排把钱上交临淄区财政局了。
（三）被告人的供述与辩解
被告人耿某在检察机关亦对其犯罪事实予以供述。
上述证据，内容客观、真实，来源、取得程序合法，具有客观性、合法性、关联性，予以采信。
本院认为，被告人耿某身为国家机关工作人员，为取得较好工作成绩，与他人共同滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，适用法律的意见正确，予以支持。被告人耿某具有坦白情节，依法可从轻处罚。被告人耿某在本案中起次要作用，系从犯，依法应免除处罚。其辩护人发表的辩护意见，本院予以采纳。据此，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第六十一条之规定，判决如下：
被告人耿某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙军
代理审判员 孙皓
代理审判员 江皓
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 李雪