浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙07行终87号
上诉人（原审原告）周海泉。
被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地金华市婺城区八一北街1055号。
法定代表人聂展云，局长。
委托代理人郑水平、肖玉森，该局工作人员。
原审第三人金华市公安局江南分局，住所地金华市婺城区李渔路532号。
法定代表人王浦虹，局长。
委托代理人董涛、张晖，该分局工作员。
上诉人周海泉因治安处罚行政复议一案，不服金华市婺城区人民法院作出的（2015）金婺行初字第153号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人周海泉，被上诉人金华市公安局的委托代理人郑水平、肖玉森，原审第三人金华市公安局江南分局的委托代理人董涛、张晖到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年6月9日14时40分许，钟敏军、吴志春与原告周海泉因债务纠纷，在金华市婺城区罗埠镇罗埠村原告家门口发生争执。原告用菜刀的刀背砸钟敏军的头部等处，导致钟敏军受伤。第三人金华市公安局江南分局下属罗埠派出所于14时53分接警后，派员前往处警。将原告口头传唤至罗埠派出所调查。对现场进行勘验，对钟敏军、吴志春进行询问。钟敏军当日到金华市婺城区第一人民医院门诊治疗，诊断为：头部外伤（头皮裂伤）、牙齿外伤、多处挫伤。钟敏军放弃伤势鉴定。金华市公安局江南分局经履行处罚前告知程序，同月10日作出金公南行决字〔2015〕第31号公安行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，给予周海泉行政拘留9日并处罚款人民币200元的处罚。当日向原告送达该处罚决定书。因原告生病，未执行拘留。同月23日，原告到指定银行缴纳罚款。同年7月14日，原告向被告金华市公安局申请行政复议。同日，被告受理原告的申请，并通知第三人提交答复及相关证据、依据。同月21日，第三人向被告提交答复及相关证据、依据。同月底，原告向被告电话要求查阅第三人的证据材料，被告工作人员答复可以查阅，但原告因故未去查阅。被告于同年8月6日作出金市公复决字〔2015〕第51号行政复议决定，认为原告用菜刀背砸钟敏军头部的行为，已经构成殴打他人的违法行为，依法应予治安处罚；第三人作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销的理由不能成立；根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持第三人的金公南行决字〔2015〕第31号公安行政处罚决定。同月7日将行政复议决定书邮寄送达原告。同月10日，原告再次向被告电话要求查阅第三人的证据材料，被告工作人员电话答复原告，行政复议决定书已于同月7日寄出，行政复议程序已结束，该案的第三人证据材料已退回第三人。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。第三人金华市公安局江南分局经过调查取证，针对原告周海泉殴打他人的违法行为，依法认定原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，经履行处罚前告知程序，作出金公南行决字〔2015〕第31号公安行政处罚决定。原告不服该处罚决定，向被告金华市公安局申请行政复议，被告依法受理并向原告送达了行政复议案件受理通知书，并通知第三人提交答复及相关证据、依据。第三人按期提交了相关证据、依据。2015年7月底，原告向被告电话要求查阅第三人的相关证据材料，被告工作人员明确答复可以查阅，但原告因故未前往查阅。同年8月10日，原告再次向被告电话要求查阅第三人的相关证据材料时，因行政复议程序已结束，原告需查阅的材料已退回第三人，原告的请求未得到满足。第三人对原告作出的本案所涉行政处罚决定，被告作出的本案被诉行政复议决定，基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。至于第三人的行政处罚决定书中对原告诈骗罪前科判决时间的笔误，不影响原告本案权利义务，也不影响对原告本案违法行为的认定及处理。综上所述，原告的诉讼请求依据不充分，本院不予支持。对被告抗辩及第三人陈述中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告周海泉的诉讼请求。
上诉人周海泉上诉称：行政处罚决定中的金华市公安局江南分局对我认定的事实有误。我认为我是属于自身防卫性质的，所以对我做出的处罚是不正确的。复议机关未按受理通知书中记载，让我查阅材料。综上，请求二审法院依法判决。
被上诉人金华市公安局答辩称：一、我局办理行政复议案件程序合法，适用依据正确。2015年7月14日，上诉人在我局门口传达室，采用留置书信方式，向我局申请行政复议。经审查，我局依法作出金公复受〔2015〕第51号行政复议案件受理通知书。次日以挂号信方式邮寄送达，原告收到信件后在送达回执上签名确认。同月21日，金华市公安局江南分局根据金公复答字〔2015〕第51号提交行政复议答复通知书，提交了行政复议书面答复书、作出行政行为的证据等有关材料。经对案件事实、证据、依据等进行全面审查，2015年8月6日，我局依法作出金市公复决字〔2015〕第51号行政复议决定，维持金公南行决字〔2015〕第31号公安行政处罚决定。次日，行政复议决定书及送达回执通过挂号信邮寄上诉人。二、上诉人殴打他人的违法行为成立，我局作出复议维持决定，依法正确。经复议查明，2015年6月9日14时许，钟敏军和吴志春两人来到金华市婺城区罗埠镇文化路周海泉家门口讨要债务，周海泉用家中菜刀的刀背砸钟敏军头部，导致钟敏军头部流血受伤。同日，钟敏军自愿放弃伤势鉴定。2015年6月9日，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对周海泉作出行政拘留九日、并处罚款200元的处罚。我局认为：原告用菜刀背砸钟敏军头部的行为，已经构成殴打他人的违法行为，依法应予治安处罚。被申请人作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。三、婺城区人民法院一审判决合法正确。2015年10月29日，婺城区人民法院依法公开审理了本案，2016年1月21日作出一审判决，驳回上诉人周海泉的诉讼请求。我局认为一审法院判决事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，恳请金华市中级人民法院驳回上诉人提出的诉讼请求。
原审第三人金华市公安局江南分局述称：原审判决书认定的事实清楚、适用法律准确、审判程序合法。我局认为，上诉人殴打他人的违反治安管理行为事实清楚、证据确实充分，我局调查取证程序合法，对上诉人作出的行政拘留处罚定性准确，量罚适当。浙江省金华市婺城区人民法院作出的行政判决并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，恳请贵院依法驳回上诉，维持原判，并由上诉人承担本案的诉讼费。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
本院认为，被上诉人金华市公安局所作的金市公复决字〔2015〕第51号行政复议决定维持了金华市公安局江南分局行政处罚决定，而本案中，上诉人在起诉时仅列金华市公安局为被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条明确规定：“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。”因此，原审法院应当依法告知上诉人追加金华市公安局江南分局为被告，在上诉人不同意追加时，也应依职权追加。原审法院未将金华市公安局江南分局列为共同被告参加诉讼违反法定程序，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下：
一、撤销金华市婺城区人民法院（2015）金婺行初字第153号行政判决；
二、本案发回金华市婺城区人民法院重审。
审 判 长 张旭良
审 判 员 金 莉
代理审判员 郦东钧
二〇一六年四月八日
代书 记员 厉凯静
（2016）浙07行终87号行政裁定书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。