黑龙江省牡丹江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑10行终84号
上诉人(原审原告)孟洁，女，1985年4月9日出生，汉族，农民。
委托代理人宋传东，黑龙江昂泰律师事务所律师。
上诉人（原审原告）孟令清，男，1962年7月17日出生，汉族，农民，。
委托代理人宋传东，黑龙江昂泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处。
法定代表人王合滨，职务主任。
委托代理人邢玉宝，黑龙江湛天律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会。
行政负责人吕玉刚，职务书记。
委托代理人贺凌，黑龙江鼎润律师事务所律师。
原审第三人张兴民，男，1953年12月11日出生，汉族，农民。
原审第三人王庆合，男，1951年6月4日出生，满族，农民。
原审第三人付忠珍，女，1956年11月3日出生，满族，农民。
原审第三人孙书申，男，1954年9月16日出生，汉族，农民。
原审第三人李桂兰，女，1953年10月2日出生，汉族，农民。
原审第三人孙铁军，男，1990年2月25日出生，汉族，农民。
原审第三人全光太，男，1942年9月12日出生，汉族，农民，。
原审第三人王秀兰，女，1948年5月23日出生，汉族，农民。
原审第三人徐存财，男，1949年12月3日出生，汉族，农民。
原审第三人陈诗政，男，1954年2月23日出生，汉族，农民。
原审第三人陈桂兰，女，1949年4月19日出生，汉族，农民。
原审第三人，男，1953年6月2日出生，汉族，农民。
原审第三人刘海坤，男，1981年10月25日出生，汉族，农民。
原审第三人，女，1958年5月19日出生，汉族，农民。
原审第三人赵鑫，女，1986年6月15日出生，汉族，农民。
原审第三人，女，1986年10月19日出生，汉族，农民。
原审第三人柳爽，女，1987年5月18日出生，汉族，农民。
原审第三人，男，1961年12月17日出生，满族，农民，。
以上原审第三人的诉讼代表人孙书申、徐存财。
原审第三人刁秀兰，女，1964年8月6日出生，汉族，农民。
原审第三人，男，1965年6月26日出生，汉族，农民。
原审第三人孟瑶，女，1989年10月10日出生，汉族，农民。
原审第三人孟蕾，女，1987年1月6日出生，汉族，农民。
原审第三人孟茹，女，1970年8月12日出生，汉族，农民。
原审第三人孟令忠，男，1968年2月3日出生，汉族，农民。
原审第三人孟令成，男，1974年7月23日出生，汉族，农民。
原审第三人姜玉萍，女，1964年6月15日出生，汉族，农民。
以上原审第三人的诉讼代表人孟令成。
原审第三人王丕悦，男，1985年12月27日出生，男，汉族，会计。
原审法院审理查明，牡丹江市阳明区新兴街道办事处于2008年6月6日作出《公告》行为，被告牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处于2016年11月4日作出牡阳前办发〔2016〕第22号文件撤销了2008年6月6日牡丹江市阳明区新兴街道办事处作出的《公告》。牡丹江市阳明区新兴街道办事处于2011年与牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处合并，其职能由牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处承接。
原审法院认为，被告牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处于2016年11月4日作出的牡阳前办发〔2016〕第22号文件，撤销了2008年6月6日牡丹江市阳明区新兴街道办事处作出的《公告》符合法律规定，并无不当。因此对原告请求撤销牡阳前办发〔2016〕第22号文件的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孟洁、孟令清的诉讼请求。
上诉人孟洁、孟令清诉称，1.原牡丹江市阳明区新兴街道办事处具备认定集体经济组织成员身份的主体资格。依据《村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，如违反前款规定，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。而第三人牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会之上没设乡、民族乡、镇政府，行使乡、民族乡、镇相关权力的部门应是原阳明区新兴街道办事处，依法具备认定村集体经济组织成员身份的主体资格。2.被上诉人没有撤销公告的法定职权。如果原新兴街道办事处不具备认定的主体，同样现被上诉人也不具备撤销的主体。3.村集体经济组织成员资格同时具有人身权利和财产权利的属性，而被上诉人所作的撤销决定的行为严重侵犯了原告的合法权益，被上诉人在作出该决定之前应按照法律规定举行听证，充分听取相关权利人的申辩、意见，且该决定并没有载明公告期限及相关权利人的救济途径，严重违反法律规定。原审判决认定事实不清、证据不足。综上，请求本院依法撤销被上诉人作出的牡阳前办发〔2016〕22号文件，依法将案件改判或发回重审。
被上诉人牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处辩称，2008年6月6日对村民身份资格进行认定的《公告》应予撤销，因原新兴街道办没有法律依据对集体经济组织成员资格进行认定。其作出的牡阳前办发〔2016〕22号文件《关于撤销阳明区前进街道办事处裕民村公告的决定》合法有效。原判决认定事实清楚，证据确实充分，请求本院依法予以维持。
被上诉人牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处裕民村委会辩称，2008年6月6日对村民身份资格进行认定的《公告》应予撤销，因原新兴街道办没有法律依据对集体经济组织成员资格进行认定。其作出的牡阳前办发〔2016〕22号文件《关于撤销阳明区前进街道办事处裕民村公告的决定》合法有效。原判决认定事实清楚，证据确实充分，请求本院依法予以维持。
原审第三人张兴民等十八人述称，2008年6月6日作出的公告有效，撤销公告的行为是违法的。原审判决认定事实不清、证据不足。请求本院依法撤销被上诉人作出的牡阳前办发〔2016〕22号文件，依法将案件改判或发回重审。
原审第三人刁秀兰等八人述称，2008年6月6日作出的公告有效，撤销公告的行为是违法的。原审判决认定事实不清、证据不足。请求本院依法撤销被上诉人作出的牡阳前办发〔2016〕22号文件，依法将案件改判或发回重审。
原审第三人王丕悦经本院合法传唤未到庭，亦未提交书面陈述意见。
上诉人孟洁、孟令清向原审法院提交如下证据：
证据一、牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处牡阳前办发〔2016〕22号文件一份。证明被告撤销2008年6月6日新兴街道办事处发布的公告侵犯了原告的合法权益，被告作出此决定没有法律依据。
证据二、2008年6月6日阳明区新兴街道办事处公告一份。证明经阳明区新兴街道办事处认定原告集体经济组织成员身份，新兴街道办事处的行政行为合法有效。
被上诉人牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处向原审法院院提交了以下证据：
2008年6月6日公告一份、牡阳办发〔2016〕18号（关于印发《变更铁岭镇和前进街道办事处管理职能的通知》）文件一份、2016年11月4日前进街道办事处作出的牡阳前办发〔2016〕22号文件一份。证明2008年6月6日的公告没有事实和法律依据，2016年被告作出的牡阳前办发〔2016〕22号文件纠正了2008年6月6日公告的错误，该纠正行为应当得到法律支持。牡阳办发〔2016〕18号文件证明了前进办事处有权撤销原新兴办事处的决定。
被上诉人牡丹江市阳明区新兴街道办事处裕民村村民委员会未向法庭提交证据。
原审第三人张兴民等十八人未向原审法院提交证据。
原审第三人刁秀兰等八人未向法庭提交证据。
原审第三人王丕悦经本院合法传唤未到庭，亦未提交相关证据。
以上证据均随卷移送本院。二审庭审组织各方当事人对原审证据重新进行了举证、质证，认证。各方当事人的质证意见均与原审相同。二审对事实与证据的认定均与一审相同。在此不再赘述。
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（九）项以及第二款的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”上诉人是否具备农村集体经济组织成员的身份不因牡丹江市阳明区新兴街道办事处的《公告》而获得，亦不因牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处的撤销决定而丧失，而应由《中华人民共和国村民组织法》等相关法法律、法规所设定的条件和程序予以确认。原牡丹江市阳明区新兴街道办事处不具备对村民集体经济组织成员身份身份资格进行确认的法定权力，其发布的《公告》存在不当，依法应予撤销。与此同时，由于牡丹江市阳明区新兴街道办事处于2011年与牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处合并，其职能由牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处承接，被上诉人牡丹江市阳明区人民政府前进街道办事处具有自我纠错并改正自己行政行为的权力，其于2016年11月4日作出的牡阳前办发〔2016〕第22号文件，撤销2008年6月6日牡丹江市阳明区新兴街道办事处作出的《公告》并无不当。原判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件上诉费50元由上诉人孟洁、孟令清分担，各分担25元。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳春刚
审 判 员 赵秀玲
审 判 员 翟海英
二〇一七年十一月二十四日
法官助理 蒋利龙
书 记 员 陈慧泉