河南省新安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0323行初16号
原告：黄晓明，男，1979年1月4日生，汉族，住河南省洛阳市吉利区。
委托代理人：张小平，女，汉族，1971年2月13日生，住河南省洛阳市涧西区。
被告：洛阳市吉利区财政局，住所地：洛阳市吉利区河阳路519号。统一社会信用代码：11410306005373922Y。
法定代表人：梁绍军，该局局长。
委托代理人：杨智，该局职工。
委托代理人：王东卫，河南丹诺律师事务所律师。
原告黄晓明不服被告洛阳市吉利区财政局（以下简称吉利区财政局）政府信息公开一案，黄晓明于2016年4月16日向洛阳市吉利区人民法院提起行政诉讼。河南省洛阳市中级人民法院于2016年5月16日作出（2016）豫03行辖9号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2016年6月16日立案后，于2016年7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告于2016年8月4日向本院提交了被诉行政行为的证据及答辩状。经审理，本院以“原告黄晓明向吉利区人民政府申请行政复议后，在法定复议期间又向本院提起行政诉讼，本案不符合案件受理条件”为由，于2016年8月23日作出（2016）豫0323行初12号行政裁定书，驳回原告黄晓明的起诉。黄晓明不服该裁定，向河南省洛阳市中级人民法院提起上诉。河南省洛阳市中级人民法院于2016年9月23日作出（2016）豫03行终244号行政裁定书，裁定撤销本院（2016）豫0323行初12号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告黄晓明及其委托代理人张小平、被告吉利区财政局委托代理人杨智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉利区财政局依原告黄晓明的政府信息公开申请，于2016年1月6日作出《政府信息公开申请答复意见书》，内容为：“黄晓明：鉴于您申请公开本人工资及津贴补贴发放明细和三险一金，我局现答复如下：行政事业单位个人工资晋级和审批由所在单位负责，财政部门仅负责工资资金拨付。由于你申请的信息不详实，我局现将可以查询到的涉及你本人的2010-2016年工资明细提供给你，（工资表含住房公积金缴纳数），如你还有其他需求应向你所在单位申请公开信息。”该意见书附表若干份。
原告黄晓明诉称：原告于2016年3月21日向被告邮寄了政府信息公开申请表，请求公开原告自参加工作至今的1、工资（含套改工资）及津贴补贴发放明细；2、三险一金缴纳明细等政府信息，被告于2016年4月6日作出答复（附证据2）。该答复未对原告申请的2000年7月至2009年12月参加工作的1、工资（含套改工资）及津贴补贴发放明细；2、三险一金缴纳明细等给予答复，属于未完全履行法定职责，严重违法，依法起诉，请求：1、依法确认被告作出的《信息公开答复书》违法并予以撤销；2、判令被告限期重新作出信息公开答复；3、判令被告负担本案诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：1、原告向被告邮寄的政府信息公开申请书复印件一份；2、被告向原告出具的政府信息公开答复意见书复印件一份，该意见书附表七份，其上显示了黄晓明自2010年1月至2016年3月期间每月发放职务（岗位）工资、级别（薪级、技术等级）工资、绩效工资、住房补贴、独子费、应发工资数、住房公积金、扣发项、实发工资信息，其中，2012年1月至2012年12月表包含医保信息；3、原告所在单位出具的情况说明一份，用以证明被告就是原告申请信息公开答复的义务机关。
被告对证据1无异议；对证据2不清楚，需要向单位经办人核实；对证据3不认可。
被告吉利区财政局辩称：一、黄晓明收到答辩人的答复意见书以后，于2016年5月23日向吉利区人民政府提出行政复议申请，吉利区人民政府于2016年7月20日作出《行政复议决定书》维持原告作出的答复意见。黄晓明已经申请复议并由复议机关作出决定，本案诉讼请求应当驳回。二、黄晓明曾经向答辩人申请公开其本人自参加工作至今的工资及津贴发放明细、三险一金缴纳明细等政府信息，答辩人在法定期限内出具答复意见书，连同有关资料一并交付黄晓明，答辩人的答复程序和内容符合法律规定。三、按照《吉利区行政事业单位财政统一发放工资实施细则》，工资经过编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资后，答辩人按照用人单位工资表拨付，但是无权决定是否调整和发放，黄晓明请求的事项不属于答辩人的职责范围。综合以上意见，黄晓明的诉讼请求应当驳回。
被告吉利区财政局向本院提交了以下事实证据和法律依据：1、政府信息公开申请答复意见书；2、事业单位工作人员绩效工资审批表；3、黄晓明2010年1月-2016年5月工资发放明细表；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》；5、关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见。1-5号证据用以证明：被告在法定期限内答复原告，答复程序和内容符合法律规定。6、行政复议申请书；7、行政复议决定书。6-7号证据用以证明原告不服被告的答复意见提请行政复议，吉利区政府已经作出行政复议决定，应当驳回原告诉讼请求。
原告对证据1真实性无异议，对合法性有异议；对证据2不予质证；对证据3真实性有异议，工资明细原告收到了，但是日期是从2010年1月到2016年3月，但是被告提交的是到2016年5月，比原告申请的多了两个月，没有完全显示三险一金，明细表没有完全尽到信息公开答复的义务，且该明细跟向原告公开的不一致，不予质证；对证据4、5不予质证；证据6与本案无关联性。
经审理查明：2016年3月21日，黄晓明向被告快递书面的《洛阳市吉利区财政局政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“洛阳市吉利区财政局：根据《政府信息公开条例》等法律规定，依法向你机关申请书面公开申请人自参加工作至今的下列政府信息：1、工资（含套改工资）及津贴补贴发放明细；2、三险一金缴纳明细。请你机关在法定期间内将上述信息以书面形式公开给申请人。”吉利区财政局于2016年4月6日向黄晓明作出《政府信息公开申请答复意见书》。黄晓明认为该答复属于未完全履行法定职责，严重违法，提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据该条例第十三条：“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”黄晓明向吉利区财政局书面申请公开其参加工作以来的工资（含套改工资）及津贴补贴发放明细和三险一金缴纳明细，该信息与黄晓明自身利益密切相关，且依法不属于不予公开的范围，吉利区财政局应当依法向其公开。根据原、被告双方的质证意见和庭审认定的有效证据，吉利区财政局向黄晓明公开的信息仅包括2010年1月至2013年3月期间的工资发放情况、住房公积金缴纳情况和2012年的医保缴纳情况，对该期间黄晓明其他三险一金缴纳情况和2010年以前黄晓明工资发放情况和三险一金缴纳情况未予公开，吉利区财政局在答复中和庭审中没有说明未予公开的理由，也未向法庭提交能够证明其没有以上信息的证据。根据《政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关认为申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”吉利区财政局在答复中认为黄晓明申请的信息不详实，但没有告知黄晓明可以更改、补充其申请即作出答复，程序不当。因洛阳市中级人民法院作出（2016）豫03行终244号行政裁定书，认定“黄晓明是针对两个不同行政行为提起的复议和诉讼”，故对吉利区财政局辩称吉利区政府已对黄晓明不服答复意见作出行政复议决定，应驳回黄晓明起诉的理由，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十一条、第二十六条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条、第九条第二款之规定，判决如下：
一、撤销洛阳市吉利区财政局《政府信息公开申请答复意见书》。
二、限洛阳市吉利区财政局于本判决生效后十五日内重新作出答复。
本案受理费50元，由被告洛阳市吉利区财政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 刘红魁
代审 判员 马国英
人民陪审员 韩雪萍
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 韩青秀