山西省沁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0430刑初49号
公诉机关山西省沁县人民检察院。
被告人崔某，男，1954年3月5日出生，汉族，大专文化，1998年7月至2011年9月任沁县国土资源局局长。因涉嫌犯滥用职权罪，沁县人民检察院于2015年7月17日决定对其取保候审。本院于2016年7月21日决定对其继续取保候审。
辩护人焦宇飞，山西隆德晟律师事务所律师。
山西省沁县人民检察院以沁检公诉刑诉（2016）40号起诉书指控被告人崔某犯滥用职权罪，于2016年7月20日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。审理过程中沁县人民检察院于2016年10月17日同意对本案补充侦查，2016年10月18日建议对本案延期审理，本院于同日作出延期审理决定书，决定对本案延期审理。沁县人民检察院于2016年11月17日补充侦查完毕提请本院对该案恢复法庭审理。公诉机关指派检察员张静、书记员张金出庭支持公诉。被告人崔某及辩护人焦宇飞到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控称，被告人崔某于1998年至2011年任沁县国土资源局局长。2010年5月4日，崔某违犯《中华人民共和国物权法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》关于“工业、商业、旅游、娱乐和商品性住宅等经营性用地……，应当采用招标、拍卖等公开竞价的方式出让”的规定，代表沁县国土资源局与沁县华安焦化有限公司（以下简称华安公司）签订《国有建设用地使用权出让合同》，将原沁县富达纸业有限公司使用的52亩国有建设用地以协议出让方式出让给华安公司用于住宅楼开发建设。
2010年5月7日，华安公司向沁县国土资源局申请发放《国有土地使用证》，同年5月28日，华安公司和沁县峰立房地产开发公司（以下简称峰立公司）就上述土地签订土地转让协议，6月2日，华安公司和峰立公司向沁县国土资源局提出国有土地转让申请。在华安公司、峰立公司未提供相关税费缴纳凭证情况下，被告人崔某违反《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》、国家税务总局、财政部、国土资源部《关于进一步加强土地税收管理工作的通知》（国税发[2008]）、长治市地方税务局、国土资源局《关于加强土地税收管理的意见》（长地税发[2016]105号）等规定的“先税后证”的原则，安排下属先后为华安公司、峰立公司办理了相关出让手续，并分别于5月26日、6月9日给华安公司、峰立公司发放了沁国用（2010）第014号、沁国（2010）016号《国有土地使用证》，致使华安公司、峰立公司逃避各项税费1651162.8元。侦查期间，峰立公司于2015年8月6日向税务机关补缴税款324000元。
就上述事实，公诉机关提供了立案决定书，任职文件及证明，华安公司、峰立公司申请办理国有土地使用证有关资料，证人证言，被告人崔某供述及户籍证明等相关证据，据此认为，被告人崔某作为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，请求依法判处。
被告人崔某对沁县人民检察院起诉书中指控犯罪事实不持异议，且自愿认罪。
经审理查明，被告人崔某于1998年至2011年任沁县国土资源局局长。2010年5月4日，崔某违犯《中华人民共和国物权法》、《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》关于“工业、商业、旅游、娱乐和商品性住宅等经营性用地……，应当采用招标、拍卖等公开竞价的方式出让”的规定，代表沁县国土资源局与沁县华安焦化有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将原沁县富达纸业有限公司使用的52亩国有建设用地以协议出让方式出让给华安公司用于住宅楼开发建设。
2010年5月7日，华安公司向沁县国土资源局申请发放《国有土地使用证》，同年5月28日，华安公司和沁县峰立房地产开发公司就上述土地签订土地转让协议，6月2日，华安公司和峰立公司向沁县国土资源局提出国有土地转让申请。在华安公司、峰立公司未提供相关税费缴纳凭证情况下，被告人崔某违反《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》、《国家税务总局、财政部、国土资源部关于进一步加强土地税收管理工作的通知》（国税发[2008]）、《长治市地方税务局、国土资源局关于加强土地税收管理的意见》（长地税发[2016]105号）等规定的“先税后证”的原则，安排下属先后为华安公司、峰立公司办理了相关出让手续，并分别于5月26日、6月9日给华安公司、峰立公司发放了沁国用（2010）第014号、沁国（2010）016号《国有土地使用证》，致使华安公司逃避各项税费1327162.8元、峰立公司逃避各项税费324000元，两公司共计逃避各项税费1651162.8元。峰立公司于2015年8月6日向税务机关补缴税款324000元。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、沁县人民检察院提请立案报告证明：2015年7月16日，沁县纪检委将沁县人民政府党组成员、县长助理崔某涉嫌滥用职权一案移送该院，该院提请立案。
2、立案决定书证明：沁县人民检察院于2015年7月16日决定对崔某涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
3、“以工代干”人员转干审批表证明：被告人崔某于1984年10月5日转为国家干部。
4、沁县人民代表大会常务委员会任命书三份证明：该委员会分别于1998年、2002年、2003年任命崔某为沁县国土资源局局长。
5、长治市国土资源局党组文件证明：该局下发长国土资党发（2005）32号文件《关于崔某等2位同志任免职务的通知》，被告人崔某于2005年8月25日任命为山西省沁县国土资源局局长、党组书记。
6、中共沁县纪律检查委员会文件证明：该委下发沁纪发（2015）59号文件《关于给予崔某开除党籍处分的批复》，决定给予崔某开除党籍处分。
7、沁县监察局监察决定书文件证明：该局下发沁监决字（2015）第7号文件《关于给予崔某开除处分的决定》，决定对予崔某行政开除处分。
8、被告人崔某供述证明：1998年7月至2011年11月其担任沁县国土资源局局长，主要负责全县国土资源管理、矿产资源管理、土地测绘、地质灾害治理、土地登记发证等国土局全面工作。2009年经县政府同意，沁县富达纸业有限公司承债式转让给华安焦化有限公司（包括富达纸业的土地），华安焦化有限公司为了将富达纸业的土地用于开发住宅，向我局申请国有土地使用权证，当时按有关规定，该宗土地应挂牌出让，但县里考虑到华安焦化与富达纸业签订了承债式转让协议，为了让华安公司顺利拿到该宗土地，只能以协议出让的方式出让。以协议出让的方式出让该宗土地当时没有上过局务会，是由我直接决定的。华安公司以协议出让方式拿到富达纸业土地后，给土地局缴纳了615.59万土地出让金。申请国有土地使用权证应符合缴纳土地出让金、缴税凭证、勘界、土地变更登记表等条件，华安公司当时在申请该宗土地国有土地使用权证时不符合上述条件，没有缴税凭证。当时我局为其发放了国有土地使用权证，这不符合土地管理工作所依据的国家法律法规。华安公司刚开始是想搞职工住宅，后来因其没有房地产开发资质就将该宗土地转让给了沁县峰立房地产开发有限公司。2010年4月的一天，华安公司杨某找到我，和我商议将原富达公司的土地转让协议出让给其用于开发职工住宅的事情，并提交给我一些材料，我当时看了一下这些资料有沁县政府批文、两本评估报告、城建规划、勘测报告等，我随后就召集分管副局长李某和地产交易中心所长李某一到我办公室开会，并告诉他们“三两天上一下出让领导小组会，按政府批文办理一下富达纸业公司承债式协议转让华安公司土地的事情，交易价格就按市场价减去权益价补缴土地出让金”。过了几天，李某一就找我在富达纸业协议出让方案上签字，并告诉我上会研究同意协议出让该宗土地，土地出让金价格是在市场价减去权益价得出613.59万元的基础上，又加价了2万元变为615.59万元。我就问他“怎么还加价2万元”，他给我解释说会上有人提出土地出让金价格有些低，大家最后商议加价2万元，后来我也没说什么。过了几天，华安公司就向我局缴纳了土地出让金，并申请办理该宗土地的国有土地使用证。2010年5月的一天，华安公司负责人杨某去国土局找我，说其没有房地产开发资质，住建局不给其办理相关手续。他当时想找个有资质的开发商一起合作开发，这样，就得把土地转让给有资质的开发商，两三天后，杨某和沁县峰立房地产有限公司负责人贾某一同到我办公室说他们要办理土地转让事宜，然后，我就安排让其到地产所具体办理。办理土地转让需要符合的条件有:一、转让、受让双方签订合同并提出申请；二、有资质的第三方土地评估机构出具的土地评估价格意见；三、根据《城市房地产管理方法》和我局与华安公司签订的《国有土地出让合同》，应按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上；四、转让、受让双方提供缴税凭证。当时转让不符合上述条件，2010年当时双方都没有缴纳税款，也不符合按照出让合同约定进行投资开发，完成开发投资总额（9000万）的百分之二十五以上的规定，违反了《城市房地产管理法》和《契税暂行条例》。我们给华安公司和峰立房地产公司办理了转让手续，并给峰立公司发放国有土地使用权证。我在任期间，华安公司和峰立公司都没有缴过税，后来就不知道了，也不知道他们应缴纳多少税。第一次给华安公司以协议出让土地方式办理土地手续时，是根据县政府常务会议纪要精神办理的，也许是我个人对土地出让方式的相关法律法规把握不准确，以为挂牌和协议出让方式都可以，在没有上局务会的情况下，我个人决定以协议方式出让该宗土地；第二次给华安公司办理该宗土地的国有土地使用权证时，杨某找到我说找到我说公司资金紧张，看能否先办证后缴税，当时我将此情况向县领导汇报同意后，给其发证，后来，在我任职期间华安公司所欠缴税款一直未交；第三次在给华安公司和峰立公司办理转让手续和峰立公司发放国有土地使用权证时，我认为该宗土地转让和变更不用再缴税了，这时我个人对相关法律法规掌握不够所造成的。
9、证人李某一证言证明：2010年3月至今其任沁县国土资源局地产交易事务中心所长、国土资源交易事务所所长。主要负责国有土地出让、转让工作。国有建设用地出让、转让的基本流程是：申请人提出用地申请并提交申请资料、地产交易事务中心受理并对资料进行初审、组织中心会审、再由建设用地审批委员会上会核准，如符合出让规定，开展地籍调查并通知申请人现场交易鉴证，申请人缴纳有关税费，之后我股室将资料移送地籍股审核发证。2010年4月17日左右，崔局长（崔某）把我和李某副局长叫到他的办公室，杨某和龙某也在场，崔局长就把沁县富达纸业有限责任公司承债式协议转让给沁县华安焦化有限公司的资料给了我，这些资料有沁县政府批文、两本评估报告、城建规划、勘测报告等，然后对我和李某二局长说“你们三两天上一下出让领导小组会（即国有建设用地出让委员会），按政府批文办理，将富达纸业公司承债式协议转让华安公司，交易价格按市场价减去权益价补缴土地出让金”。同年4月20日，李某副局长通知出让领导小组会成员开会，参会人员有李某副局长、我、李某三、陈某、田某、梁某，会上确定按政府批文将富达纸业公司承债式协议转让给华安公司，考虑到富达纸业这宗土地的土地出让金太少，就将土地出让金价格在市场价减去权益价得出613.59万元的基础上，再加价2万元变为615.59万元。随后，我把富达纸业协议出让方案经李某副局长签字送交崔局长签字，崔局长看后说“怎么还加价2万元”，我就给他解释了开会情况，后来崔局长也没有说什么。过来几天，华安公司向我局缴纳了土地出让金，并申请办理国有土地使用证。该宗土地采用协议出让不符合国家法律规定，应当采用招标、拍卖等公开竞价的方式出让。2010年4月的一天，在华安公司缴纳了土地出让金后，崔局长把我叫到他的办公室，华安公司的杨某也在场，崔局长给我说是“赶紧给华安公司把土地证（国有土地使用证）给办了”，我说“华安公司没有缴纳税款，按规定还不能给他发证”，崔局长就说：“华安公司的税款暂时不用交了，先给他办理转让手续发了证”，我说：“发证是地籍股发证，我管不了”，崔局长说：“地籍股时某办证我给他说，你不用管了”，随后我就把这件事告诉了时某，后来，梁某就为华安公司办理了土地登记发证手续。我局给华安公司发证后没几天，华安公司的杨某和峰立公司的张某就到我办公室说“让我把华安公司的该宗土地出让给峰立公司，并让我给办理一下出让手续”，我说：“华安公司刚办证这才几天又要转让土地，不符合法律规定，不给办。”因为根据国家法律规定，按照出让合同进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，才能转让房地产。后来，他们就去找崔局长，第二天上午，崔局长就把我和时某叫到他的办公室，当时华安公司的杨某和峰立公司的张某也在场，崔局长对我和时某说：“华安公司将地转给了峰立公司，给他们办一下转让手续”，当时我觉得不符合国家法律规定，就给崔局长说：“房地产转让必须投资达到25%以上，才能转让，给华安和峰立办理转让手续不符合国家法律规定”，时某也附和说有这个规定，不能给华安和峰立办，当时崔局长听了很不耐烦，说：“叫你们办，你们就办，哪有那么多废话，干不了就停你们的职和工资”，之后我就和时某出来了。当天下午，杨某和张某又来我办公室找我让我给他们办转让手续，我说不能办，他们就把转让手续资料放在我桌上走了。又过了几天，崔局长在楼道里碰见我跟我说：“你赶紧把华安公司土地转让峰立公司的转让手续办一下”，我没有说话。2010年6月9日上午，崔局长又把我叫到他的办公室，对我说：“你今天必须把华安公司土地转让峰立公司的转让手续给办了”，我说：“华安公司不仅投资达不到25%以上，而且还没有缴纳税款，峰立公司也没有缴纳税款，根据国家法律规定，不能办理（国有建设用地）转让手续”，崔局长说：“税款不用你管”就把我骂出来了，回到办公室后，迫于无奈，我就给华安公司和峰立公司办理了国有建设用地转让手续，并将材料交给了地籍股时某，她就问我：“华安公司和峰立公司缴税了没有”，我说：“没有，不仅两公司没有缴税，华安公司投资也达不到25%以上，根本不能办转让手续，但是崔局长非要让赶紧给华安公司和峰立公司办理土地转让手续”，之后时某就去找崔局长去了，最后时某也给峰立公司盖了章发了国有土地使用证。一开始我坚决不给两公司办理土地转让手续，但是崔局长就这个事一直找我并训我，一直催促让我和时某办理转让手续，我考虑到崔局长是我们的领导，加上我们又是自收自支事业人员，工资是由局里发的，因为这件事得罪崔局长也不合适，无奈之下我就为两公司办理了土地转让手续。
10、证人时某证言证明：2006年3月至2013年2月其任沁县国土资源局地籍股股长，主要负责土地登记发证、土地利用总体规划修编、土地调查等工作。2010年5月的一天，我局地产交易事务中心所长李某一拿着一堆华安公司的土地登记申请发证资料来到我的办公室，他给我说：“沁县造纸厂承债式转让给了华安公司土地，华安公司申请土地登记发证，你看一下资料，给盖个章”，我在审核完华安公司提交的资料，发现华安公司缺少完税凭证，根据《土地登记办法》等相关规定，办理国有土地转让，申请人应当提交有关税费缴纳凭证，否则就不能办理土地转让手续、颁发土地使用证。之后我就问李某一华安公司是否缴税的情况，李某一说：“崔局长（崔某）说了，让先给华安公司办证，随后再补缴税款”，我不放心，又亲自到崔局长办公室向他反映没有缴税不能办证，并且国家有相关法律和文件规定，当时崔局长说：“没事，先给他（华安公司）办证，随后再补缴税”，之后我便根据崔局长的意思，在土地登记审批表“人民政府批准意见”一栏中加盖了“沁县人民政府土地发证专用章”（这个章一直以来都是在我局地籍股保管存放的）。我当时也觉得不符合规定，所以才去请示崔某局长，但当时崔局长态度很明确，我觉得自己在人家的领导下，既然崔局长指示先办证后缴税，我只能照办。我局给华安公司发证后没几天，地产交易事务中心所长李某一又找我说是“崔局长让我去他办公室一趟”，我和李某一到崔局长办公室后，发现峰立公司老板张某和华安公司老板杨某也在场，崔局长说“华安公司将地转让给了峰立公司，给他们办一下转让手续”，当时我觉得不妥，就问崔局长“华安公司刚发证不久，怎么又要转让”，崔局长说“华安公司没有房地产开发资质，必须转让”，我说“办理土地转让应该先去地产交易中心办理土地转让批准手续，有了转让批准手续才能发放国有土地使用证”，李某一也说“土地转让必须投资达到25%以上，才能转让”，我也附和说有这个规定。崔局长听了很不高兴，说“叫你们办，你们就办，哪有那么多废话”，之后我和李某一就离开了，又过了几天，崔局长又问我给华安公司和峰立公司办理了转让手续没有，我说没有，崔局长就说“怎么回事，一个事情还用一直和你说了”，我就说“这样办不合适，要不你（崔某）签个字（办理）”，崔局长说“我什么时候签过字，土管局是你领导我，还是我领导你，干不了停职反省，土管局有的是人干”，我便起身离开，随后我跟分管副局长李某也说了这件事，李局长也劝我说“局长叫你办，你就办吧，咱们都是受崔局长领导的”。之后，在地产交易事务中心所长李某一拿过两公司的转让手续资料后，给我说“崔局长要求立马给峰立公司办理发证”，我看了一下资料，发现华安公司和峰立公司都没有提交完税凭证，我就问李某一，李某一也说“华安公司转让土地，投资都达不到25%，更不要提缴纳税款了，就这么办吧”，但是我觉得两家公司在没有提交完税凭证的情况办证不合适，不符合规定，我就亲自又到崔局长办公室向他说明了这个情况，当时崔局长狠狠地把我训了一顿，说“已经告你说先办证后缴税了，不要一个事情一直问”，迫于无奈，我向峰立公司颁发了国有土地使用权证，并在土地登记审批表背面作了背书说明“李某一说，崔局长责令当下办理，即日”字样。崔局长就此事一直训斥我，催促让我办理，我考虑到以后还要在崔局长手下工作，加上我们又是自收自支事业人员，工资是由局里发的，并且李某一也出具了同意土地转让批准书，现在只等我盖章，无奈之下我只好盖章、发证。为了怕以后时间长了说不清楚，我就在土地登记审批表背面作了背书说明“李某一说，崔局长责令当下办理，即日”字样。
11、证人李某证言证明：1999年3月至2015年8月，在沁县国土资源局任副局长，工作职责是协助局长开展土地出让、转让、土地登记、土地监察等工作，当时我主要分管地产交易中心、地籍股、监察股、纪检信访室等四个股室。2010年4月的一天，崔局长（崔某）把我和地产交易中心所长李某一叫到他的办公室，当时我记得龙某也在场，崔局长就把沁县富达纸业公司承债式协议转让给沁县华安焦化有限公司的资料给了李某一，然后对我和李某一说“你们三两天赶紧上一下出让领导小组会（即国有建设用地出让委员会），按政府批文办理一下富达纸业公司承债式协议转让华安公司的事，土地交易价格就按评估公司评估的市场价减去权益价补缴土地出让金”。同年4月20日下午，我就让李某一通知出让领导小组会成员到我办公室开会，当时参会人员有我、李某一、李某三、陈某、田某、梁某，开会前简单看了一下资料，主要有沁县政府批文、会议纪要、评估公司的地价评估报告、城建局规划函等资料，会上我把崔局长的意思以及县政府批文、会议纪要给大家说了说，并将华安焦化有限公司提供的资料、县政府批文、会议纪要让大家看了看，征求大家的意见，会上大家都一致同意县政府将富达纸业公司承债式协议转让给华安公司的批文决议，但是也有人提出富达纸业协议转让的这宗土地的土地出让金才600多万，有点低，得加点钱，之后，经大家会议讨论，最终决定：土地出让金价格在市场价减去权益价得出613.59万元的基础上，再加价2万元变为615.59万元。随后，李某一拿着会议记录向崔局长汇报工作，之后，崔局长碰见我，还把我训斥了一顿，问我“怎么还加价2万元”，我就给他说大家都觉得地价低，得加点，后来崔局长也没有再说什么。
12、证人杨某证言证明：2009年7月，根据沁县政府会议纪要，我代表原沁县华安焦化有限公司与沁县富达纸业有限公司达成承债式转让协议，以615.59万元，取得富达纸业有限公司（原沁县造纸厂）的土地，为开发公司职工住宅和商品房开发，在做部分地置处理后，因我公司无房地产开发资质，后我找到沁县峰立房地产有限公司协商，以1485万元的价格将上述土地转让给沁县峰立房地产公司，并于2010年5月28日签订转让土地协议，当时协商配合峰立公司到国土局办理相关证件等。2015年5月份，我代表华安焦化公司到沁县国土局找崔某局长为华安焦化公司取得的富达纸业公司的土地办理国有土地使用权证，崔某局长安排国土局工作人员具体办理，在提供土地交易相关凭证后，沁县国土局于2010年5月26日为华安焦化公司颁发了国有土地使用权证，后来我还配合沁县峰立公司张某一同到国土局为转让后的土地办理过国有土地使用权证，但是具体办理过程我没参与，因办理国有建设用地使用权证时国土局要求办证后缴纳相关税费，华安焦化有限公司于2014年8月21日申报缴纳契税246236元，即印花税3078元，合计249314元，直到2015年6月份，长治市地税局稽查局调查华安焦化有限公司与富达纸业公司、沁县峰立房地产公司交易取得、转让土地事宜缴税款情况时，说华安焦化公司还应缴纳土地交易增值税、营业税等相关税款，但具体数额现在市地税局稽查局正在进一步调查中。
13、沁县峰立房地产开发有限公司股东张某证明：2010年富达纸业有限公司承债式转让给沁县华安焦化有限公司并取得了原造纸厂的土地。由华安焦化有限公司开发为该公司职工住宅，由于华安焦化有限公司没有房地产开发资质，后与沁县峰立房地产开发有限公司共同协商，将该宗土地转让峰立房地产开发公司，转让协议价1485.38万元，并协议双方共同办理转让手续。为了开发项目早日动工，我与华安焦化有限公司代理人杨某共同找土地管理局崔某局长，崔局长安排工作人员史梁某、李某一按程序办理该转让地块的相关手续，并要求提供合同协议、交易凭证等相关资料，缴纳相关费用，2010年6月9日，沁县国土局给我公司办理原造纸厂国有建设用地使用证，之后我公司于2011年11月15日向沁县地税局缴纳契税96000元，2011年12月9日又缴纳契税178152元。当时我公司向地税部门的有关人员咨询了转让金额的800万元职工补缴养老金、事业保险金和经济补偿金是否属于土地交易缴纳税费的范围，未明确答复。由于我们税务知识缺乏，认为这800万元不属于土地交易缴纳税费的范围，所以一直未申报。直至2015年6月，长治市地税局稽查局来我公司检查时，调查我局还应缴纳契税320000元，印花税4000元，同时交罚款320000元，滞纳金305146.21元，于是我公司立即补缴了相关税款、罚款、滞纳金，至此共缴纳契税及罚金1223298.21元。
14、关于原沁县富达纸业有限责任公司土地出让情况的说明证明：原沁县富达纸业有限公司，前身是沁县地方国营造纸厂，面积31068.3平方米，土地性质为国有建设用地，使用权类型为划拔，用途为工业用地。经沁政函[2009]28号、沁政常纪[2009]4号文件批准，同意富达纸业有限公司承债式转让给沁县华安焦化有限公司，进行房地产开发。沁城建函字[2010]3号城建规划对该宗土地进行了规划，用途为住宅，容积率不大于1.8，建筑限高20米，绿地率不小于35%。该宗土地于2010年评估，划拔工业用地权益价评估为271.79万元，二级工业基准地价为369.71万元；住宅市场评估价为885.38万元，二级住宅基准地价为459.81万元，住宅市场价减去划拔工业用地权益价的差价为615.59万元。我局于2010年5月4日以协议方式将该宗土地出让给华安焦化有限公司，5月7日该公司补缴差价615.59万元。5月26日我局为其办理了用地手续。因华安焦化有限公司没有房地产开发资质，2010年6月2日，华安焦化有限公司向我局申请将土地转让给沁县峰立房地产开发有限公司，转让总价为1485.38万元，其中土地价格为885.3万元，地基处理价为600万元，我局为其办理了过户手续。
15、长治市地方税务局稽查局关于沁县峰立房地产开发公司土地交易涉税检查情况的报告证明：2010年5月28日沁县峰立房地产开发公司（甲方）与沁县华安焦化有限公司（乙方）签订《土地转让合同》，该公司于2011年11月15日、2011年12月8日就该合同申报缴纳契税、印花税，向沁县地税局提交的合同所载金额为6853800元，与本次检查提供的合同金额14853800元不符。经调查了解，该企业向主管税务机关提供的合同为虚假合同。沁县峰立房地产公司应补缴税款合计为324000元。截止2015年6月3日经测算滞纳金为293947.31元。合计为617947.31元。
16、长治市地方税务局稽查局税务处理决定书证明：沁县峰立房地产有限公司在2010年1月1日至2015年4月30日期间采取虚假纳税申报的手段偷逃产权转移书据印花税4000元、契税320000元；未按照规定申报缴纳营业税23830.10元、城市维护建设税941.50元、借款合同印花税1229.50元，未申报缴纳教育费附加564.90元、价格调节基金15237.90元、地方教育附加2326.61元。对以上所偷逃税款予以追缴。
17、长治市地方税务局稽查局税务行政处罚决定书证明：沁县峰立房地产有限公司在2010年1月1日至2015年4月30日期间采取虚假纳税申报的手段偷逃产权转移书据印花税4000元、契税320000元；未按照规定申报缴纳营业税23830.10元、城市维护建设税941.50元、借款合同印花税1229.50元，未申报缴纳教育费附加564.90元、价格调节基金15237.90元、地方教育附加2326.61元。以上应缴款项共计337000.55元。限沁县峰立房地产有限公司自本决定书送达之日起15日内到主管税务机关缴纳入库。
18、长治市地方税务局稽查局关于沁县华安焦化有限公司土地交易涉税检查情况的报告证明：2009年底到2010年1月沁县华安焦化有限公司委托其关联方，向沁县发展和改革与经济贸易局支付4400000元用于安置职工；根据沁政函[2009]28号文件，沁县华安焦化有限公司为富达纸业有限公司安置职工先期垫付的资金可以抵顶出资金。另外华安焦化公司向沁县财政局支付61555900元土地出让金。则该企业实际支付土地出让金为10555900元。土地取得环节少缴纳契税176000元。2010年5月将该宗土地转让给沁县峰立房地产公司，取得土地转让价款14853800元，该企业采取不申报等手段，偷逃营业税214890元，城市维护建设税10744.75元，印花税9626.85元，土地增值税906225.94元，教育费附加6446.85元，价格调控基金3223.43元。华安焦化有限公司应补缴各项税费1327162.8元，截止到2015年6月3日经测算滞纳金为1195231.9元。合计为2522394.72元。
19、情况说明材料证明：峰立房地产开发有限公司分别于2011年11月15日申报缴纳契税96000元；2011年12月8日申报缴纳契税178152元，合计申报缴纳契税274152元。（土地转让契税税率为4%），印花税申报缴纳3426.90元（印花税税率为0.05%），为其在与沁县华安焦化有限公司转让沁县育才街（富达纸业有限公司）土地交易一事缴纳的契税。
20、情况说明材料证明：经查询沁县地方税务局金税三期税收管理系统，沁县华安焦化有限公司于2014年8月27日申报缴纳契税246236元，印花税3078元，合计249314元，为其在承受沁县育才街（富达纸业有限公司）土地交易一事缴纳的契税。
21、长治市地方税务局、长治市国土资源局长地税发（2006）105号文件证明：该局下发《关于加强土地税收管理的意见》中规定，国土资源部门应对纳税人完税情况进行查验，在办理土地使用权权属登记时，应按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定，在纳税人出具完税（或减免税）凭证后，再办理土地登记手续；对于未出具完税（或减免税）凭证的，不予办理相关的手续，并将相应情况及时报告税务机关。办理土地登记后，应将完税（或减免税）凭证一联与权属登记资料一并归档备查。
22、沁县人民政府关于同意富达纸业有限公司实行承债式转让的批复及沁县人民政府常务会议纪要证明：2009年7月10日沁县人民政府同意富达纸业有限公司承债式转让给沁县华安焦化有限公司。
23、沁县国土资源局文件证明：该局下发沁国土资字（2010）34号文件《关于沁县富达纸业有限公司国有土地使用权协议出让方案》。
24、沁县国土资源局文件证明：该局对沁县城建局下发沁国土资函（2010）1号文件《关于提供土地规划使用性质及有关规划条件的函》。
25、沁县城乡建设局文件证明：该局对沁县国土资源局下发沁城建函字（2010）3号文件《关于提供土地规范规划使用性质及有关规划条件的函》。
26、沁县人民政府文件证明：该政府下发沁政出土字（2010）02号文件《关于同意沁县富达纸业有限公司国有土地承债式协议出让的批复》。
27、沁县国土资源局文件证明：该局下发沁国土资字（2010）39号文件《关于沁县富达纸业有限公司划拔土地使用权承债式协议出让的批复》。
28、沁县富达纸业有限公司关于公司实行承债式转让改制的实施方案证明：该方案的具体内容。
29、沁县富达纸业有限公司关于公司实行承债式转让后的职工安置方案证明：该方案的具体内容。
30、沁县富达纸业有限公司关于企业名称变更的证明材料及企业法人营业执照证明：该公司前身是沁县地方国营造纸厂。
31、土地转让协议、国有土地使用权转让合同及划拨土地使用权准予转让通知书证明：沁县富达纸业有限公司责任公司与沁县华安焦化有限公司土地转让相关情况。
32、国有建设用地使用权出让合同证明：出让人沁县国土资源局与受让人沁县华安焦化有限公司出让具体内容。
33、土地估价报告、长治市国土资源局关于对沁县国土资源局出让土地估价报告备案的复函证明：土地估价的相关情况。
34、土地转让协议、国有土地使用权转让合同及沁县峰立房地产开发有限公司企业法人营业执照证明：沁县华安焦化有限公司与沁县峰立房地产开发有限公司土地转让相关情况。
35、山西省地方税务局、山西省财政厅、山西省国土资源厅转发《国家税务总局、财政部、国土资源部关于进一步加强土地税收管理工作的通知》的通知证明：该通知要求各市地方税务局、各市国土资源局严格执行“先税后证”政策，确保土地税收源泉控管办法的顺利实施。
36、国家税务总局、财政部、国土资源部关于进一步加强土地税收管理工作的通知（国税发[2008]14号）证明:该通知要求各地方税务局、国土资源局要继续严格执行“先税后证”的政策，没有财政部门发放的契税和土地增值税完税凭证或免税凭证，国土资源部门一律不得办理土地登记手续。
37、中华人民共和国国土资源部2006年5月31日发布《协议出让国有土地使用权规范》证明：该规范于2006年8月1日实施，该规范中明确规定了协议出让国有土地使用权范围的相关内容。
38、《中华人民共和国物权法》证明：第五十七条规定，履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。第一百三十七条规定，设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
39、《中华人民共和国城市房地产管理法》证明：第十三条规定，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式;没有条件的，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。第三十条规定，房地产开发企业是以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。设立房地产开发企业，应当具备下列条件：(一）有自己的名称和组织机构；（二）有固定的经营场所；（三）有符合国务院规定的注册资本；（四）有足够的专业技术人员；（五）法律、行政法规规定的其他条件。设立房地产开发企业，应当向工商行政管理部门申请设立登记。工商行政管理部门对符合本法规定条件的，应当予以登记，发给营业执照；对不符合本法规定条件的，不予登记。第三十八条规定，下列房地产不得转让：（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；（三）依法回收土地使用权的；（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；（五）权属有争议的；（六）未依法登记领取权属证书的；（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。第三十九条规定，以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的转让房地产批报时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者做其他处理。第六十一条规定，以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。第七十一条规定，房产管理部门、土地管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处罚。
40、华安公司申请办理国有土地使用证有关资料证明：该公司办理土地使用证相关情况。
41、峰立公司申请办理国有土地使用证有关资料证明：该公司办理土地使用证相关情况。
42、光盘1张证明：被告人崔某讯问时的相关情况。
43、被告人户籍证明材料证明：被告人崔某的基本身份情况。
公诉机关补充侦查的证据有：
1、关于山西襄矿集团沁县华安焦化有限公司涉税违法案件查办情况的说明材料证明：根据山西省纪检委交办的山西襄矿集团沁县华安焦化有限公司涉税案件，长治市地方税务局稽查局于2015年10月28日对该企业立案侦查。2016年10月8日该局向山西襄矿集团沁县华安焦化有限公司邮寄送达了《税务行政处罚事项告知书》，山西襄矿集团沁县华安焦化有限公司于2016年10月18日向该局提出税务行政处罚听证申请，2016年10月31日在长治市地方税务局稽查局八楼会议室举行了听证。该局于2016年11月10日将此案移送长治市地方税务局重大税务案件审理委员会进行审理，目前正在审理中。
公诉机关的上述证据，来源合法，内容真实，与案件事实内在联系，其效力予以确认。以上证据相互印证，形成完整证据体系，足以证明被告人崔某滥用职权，导致国家利益遭受重大损失的事实存在。
本院认为，被告人崔某作为国家机关工作人员,滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，已构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯罪罪名成立。被告人崔某能如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。根据其犯罪情节及悔罪表现，视其没有再犯罪的危险，可以对其适用缓刑。辩护人辩护称建议本案中止审理的辩护意见，不符合相关法律规定，本院不予支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人崔某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 淼
人民陪审员 任正清
人民陪审员 温彩虹
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 李晓宇