江苏省兴化市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）泰兴行初字第0029号
原告张家港众益物流有限公司，住所地张家港保税区华达路西侧、港丰公路南侧。
法定代表人姜平，男，该公司董事长。
委托代理人展建峰。
委托代理人周卫东。
被告兴化市公安局，住所地兴化市中和路。
法定代表人陈浩，男，该局局长。
委托代理人翟广益，男，该局副局长。
委托代理人丁九如，男，泰州市公安局交通巡逻警察支队科长。
原告张家港众益物流有限公司不服被告兴化市公安局道路行政处罚一案，于2013年7月16日向本院提起行政诉讼。本院2013年7月17日受理后，于2013年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年8月22日公开开庭审理了本案，原告张家港众益物流有限公司的法定代表人姜平、委托代理人展建峰、周卫东，被告兴化市公安局的委托代理人翟广益、丁九如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
兴化市公安局于2013年3月27日作出兴公（交）行罚决字[2013]NRW0332号行政处罚决定书，认定2013年3月25日，原告张家港众益物流有限公司驾驶员郑松涛驾驶车号苏EF87**、苏EG1**挂重型罐式半挂车装载危险化学品甲苯，从张家港送达兴化市戴南镇，并由曹亚军随车押运，当日8时沿盐靖高速公路由南向北行驶至戴南收费站时，因使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品被交警查获，后被带至停车场。根据《危险化学品安全管理条例》第四十七条第二款、第八十八条第（二）项之规定，决定给予原告张家港众益物流有限公司罚款50000元的处罚。
被告兴化市公安局于2013年7月22日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。证据有：1、驾驶员郑松涛的询问笔录；2、驾驶员曹亚军的询问笔录；3、过磅记录；4、苏EF87**、苏EG1**挂车辆行驶证复印件；5、陕汽牌SX4184UL351重型半挂牵引车产品信息；6、通华牌THT9403GHY重型罐式半挂车产品信息；7、危险化学品名录（2002版）；证据1-7证明原告使用技术条件不符合国家标准的车辆运输危险化学品的事实及危险化学品、装载车辆的情况；8、受案登记表；9、行政处罚告知笔录；10、公安行政处罚决定书；以上证据8-10证明被告受案、依法进行调查核实和认定的过程，以及行政处罚程序合法。依据有：1、《危险化学品安全管理条例》第二条、第六条第（二）项、第四十七条第二款及第八十八条第（二）项的规定；2、国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）4.5.1.6的规定。依据1-2证明被告具体行政行为具有法定职权、程序合法和适用法律正确。
原告张家港众益物流有限公司诉称：原告所有的苏EF87**、苏EG1**挂的行驶证、道路运输证均在有效期内，车辆安全技术符合国家标准，具备营运资格，被告认为原告车辆安全技术不符合国家标准错误；被告认定原告载危险品甲苯质量为28130KG没有事实依据；原告的苏EG1**挂核定载质量29000KG，总质量39700KG，并没有超载；被告以罚款为目的，牵强将原告合格车辆定性为不符合国家标准要求，适用法律错误。请求依法撤销兴公（交）行罚决字[2013]NRW0332号行政处罚决定。
原告张家港众益物流有限公司庭前向本院提供下列证据：1、行政处罚决定书，证明被告适用法律错误；2、泰州市公安局泰公复决字[2013]05号行政复议决定书，证明被诉具体行政行为已经过行政复议；3、《危险化学品安全管理条例》条款，证明本案中危险化学品运输车辆应当不适用国标GB7258-2012进行处罚。
被告兴化市公安局辩称：苏EF87**、苏EG1**挂两车分别检验合格，并不意味着两车组合运行时及满载货物时符合相关的基本技术要求，苏EF87**、苏EG1**挂组合运行过程中，牵引车牵引的挂车质量大于核定牵引总质量，整车的安全技术条件不符合国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）的规定；原告车辆载甲苯质量有其驾驶员及押运员的询问笔录、物料发放凭证及整车过磅单等证据证实；被告并未认定原告的苏EG1**挂装载货物超载，处罚也不是因为超载；原告将检验机构的单车检验合格结论与整车运行时需要达到的机动车安全技术条件相等同是错误的；被告对原告的违法行为进行处罚，不存在以罚款为目的情形；被告对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，量刑适当，请求依法维持兴公（交）行罚决字[2013]NRW0332号行政处罚决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据，原告对证据1-2、4-10无异议，本院予以认定；原告对证据3过磅记录有异议，同时对被告的过磅标准提出异议，被告对过磅重量的计算方法作了解释，同时当庭提供了检定证书，证明相关仪器在有效期内，且被告提供的证据1-2的询问笔录中，原告的驾驶员、押运员对过磅记录予以认可，故本院对该证据依法予以认定。原告提供的证据1-3，被告均无异议，本院依法予以认定。
经审理查明，2013年3月25日8时，原告张家港众益物流有限公司驾驶员郑松涛、押运员曹亚军押运苏EF87**、苏EG1**挂重型罐式半挂车装载危险化学品甲苯，从张家港送达兴化市戴南镇，沿盐靖高速公路由南向北行驶至戴南收费站时，被交警查获，后被带至停车场。经过磅显示车货毛重为45760KG，减去牵引车苏EF87**的整备质量6930KG，苏EG1**挂载货后的实际总质量是38830KG，这个数字大于苏EF87**的准牵引总质量27600KG，即超过了牵引车核定牵引质量，属于使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品。被告根据《危险化学品安全管理条例》第四十七条第二款、第八十八条第（二）项之规定，对原告张家港众益物流有限公司作出罚款50000元的处罚。原告不服提起行政复议，后复议维持。现原告诉至本院，要求撤销被告作出的兴公（交）行罚决字[2013]NRW0332号行政处罚决定。
本院认为，本案的主要争议焦点是原告的苏EF87**重型半挂牵引车、苏EG1**挂重型罐式半挂车的使用是否符合国家标准的安全技术条件；被告兴化市公安局于2013年3月27日作出的兴公（交）行罚决字[2013]NRW0332号行政处罚决定是否合法。根据《危险化学品安全管理条例》第六条第（二）项的规定，被告兴化市公安局负责本行政区域内的危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。本案中原告的苏EF87**重型半挂牵引车、苏EG1**挂重型罐式半挂车装载危险化学品甲苯在盐靖高速公路上行驶，被告有权依照《危险化学品安全管理条例》对其进行管理工作。国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258）是我国机动车运行安全管理最基本的技术标准，适用于在我国道路上行驶的所有机动车，公安机关进行道路交通安全管理查处时应当适用国家现行的标准，本案发生在2013年3月25日，故适用GB7258-2012符合法律规定。根据国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）中4.5.1.6的规定，铰接列车的半挂车的总质量应小于等于半挂牵引车的最大允许牵引质量，本案中苏EG1**挂重型罐式半挂车装载危险化学品后的总质量是38830KG（此数据减去该车整备质量10700KG为28130KG），虽然没有超过核定载质量29000KG，不构成超载，但是该数据明显大于苏EF87**重型半挂牵引车准牵引总质量27600KG，故原告的行为构成使用安全技术不符合国家标准要求的车辆运输危险化学品，被告依照《危险化学品安全管理条例》对其进行处罚不违反法律规定。《危险化学品安全管理条例》第八十八条规定“处5万元以上10万元以下的罚款”，被告兴化市公安局对原告罚款5万元系在其自由裁量权范围内行使职权，并无不当。被告依法作出的具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。对原告要求撤销行政处罚决定书的诉讼请求，依法不予支持。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告张家港众益物流有限公司要求撤销被告兴化市公安局于2013年3月27日作出的兴公（交）行罚决字[2013]NRW0332号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张家港众益物流有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元（江苏省泰州市中级人民法院开户行：农行；户名：泰州市财政局；帐号：201101040058888）。
审 判 长 奚 斌
代理审判员 王 玮
人民陪审员 沈如珊
二〇一三年九月四日
见习书记员 唐 华