内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0402刑初333号
公诉机关赤峰市红山区人民检察院。
被告人李德明，男，1963年9月14日出生于赤峰市红山区，汉族，大专文化，系赤峰市红山区红庙子镇党委办公室主任，住赤峰市红山区。无前科。因涉嫌犯受贿罪，经赤峰市红山区人民检察院决定，于2016年4月14日被赤峰市公安局红山区分局刑事拘留，同年4月21日被赤峰市红山区人民检察院取保候审。
被告人宋显成，男，1965年7月14日出生于赤峰市红山区，汉族，高中文化，系赤峰市红山区红庙子镇聂胡地村村民委员会副主任，住赤峰市红山区。无前科。因涉嫌犯行贿罪，经赤峰市红山区人民检察院决定，于2016年4月14日被赤峰市公安局红山区分局刑事拘留，同年4月21日被赤峰市红山区人民检察院取保候审。
赤峰市红山区人民检察院以红检公诉刑诉（2016）299号起诉书指控被告人李德明犯受贿罪、被告人宋显成犯行贿罪，于2016年10月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。赤峰市红山区人民检察院指派检察员何海涛、代理检察员贾文娟出庭支持公诉，被告人李德明、宋显成到庭参加了诉讼。现已审理终结。
赤峰市红山区人民检察院指控：
2013年12月9日，赤峰市红山区人民政府决定对赤峰市红山区红庙子镇聂胡地村部分集体土地进行征收，由红庙子镇负责制定征地工作预案并具体组织实施。2014年3月，时任红庙子镇党委办公室主任的李德明受红庙子镇党委、政府指派，参加红庙子镇征地小组，负责聂胡地村的征地工作。当时，聂胡地村村委会副主任宋显成的母亲尤某某占用的一块开荒地在征地范围内。因为开荒地的征地补偿款不能归尤某某个人所有，所以宋显成找到李德明，请求李德明给予照顾，将这块开荒地的征地补偿款发给尤某某，并许诺事后给予李德明好处。后来，李德明在制作征地补偿表时，将该块开荒地的征地补偿款人民币339390元列到尤某某的名下，经相关人员签字、审批后，将339390元征地补偿款发给了尤某某。取得该笔款项后，宋显成于2014年4月8日、4月9日、4月15日给予李德明人民币50500元。2016年4月14日，李德明得知赤峰市红山区人民检察院找其了解情况，主动到案并如实供述了上述事实。赤峰市红山区人民检察院向宋显成核实上述事实，宋显成能够如实供述。李德明收受宋显成的50500元贿赂款于2016年4月21日被赤峰市红山区人民检察院依法扣押。2016年5月6日，宋显成向赤峰市红山区红庙子镇政府退还征地补偿款288890元，同年5月20日，李德明向赤峰市红山区红庙子镇政府退还征地补偿款50500元。
认定上述事实的证据：1、书证；2、证人证言；3、被告人的供述及辩解。
公诉机关认为，被告人李德明身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人宋显成为谋取不当利益，给予国家机关工作人员以财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款的规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人李德明犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚；在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可以从轻、减轻或者免除处罚。被告人宋显成如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。
被告人李德明、宋显成对公诉机关指控的罪名及事实均没有异议。
经审理查明：被告人李德明案发前系赤峰市红山区红庙子镇党委办公室主任，系国家机关工作人员身份。2014年4月14日，赤峰市红山区人民检察院决定对李德明涉嫌受贿及宋显成涉嫌行贿一案立案侦查，当日李德明得知赤峰市红山区人民检察院找其了解情况，主动到案并如实供述了上述事实。赤峰市红山区人民检察院向宋显成核实上述事实，宋显成能够如实供述。检察机关于当日对二被告人采取强制措施。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据予以证实：
1、赤峰市红山区人民检察院红检反贪立字（2016）1号立案决定书、红检反贪拘（2016）1、2号拘留决定书、赤公（检）字（2016）001、002号拘留证、案件来源及犯罪嫌疑人到案经过，证实本案立案时间及对被告人采取强制措施的事实。
2、干部履历表、内蒙古自治区国家行政机关现有工作人员向公务员过渡审批表、职务任免级别确定审批表、公务员登记表、干部任免审批表、户籍信息，证实被告人李德明已达到刑事责任年龄及具有国家机关工作人员的身份。
3、户籍证明，证实被告人宋显成已经达到刑事责任年龄的事实。
4、无前科证明，证实被告人李德明及宋显成没有犯罪记录的事实。
2013年12月9日，赤峰市红山区人民政府决定对赤峰市红山区红庙子镇聂胡地村部分集体土地进行征收，由红庙子镇负责制定征地工作预案并具体组织实施。2014年3月，时任红庙子镇党委办公室主任的李德明受红庙子镇党委、政府指派，参加红庙子镇征地小组，负责聂胡地村的征地工作。当时，聂胡地村村委会副主任宋显成的母亲尤某某占用的一块开荒地在征地范围内。因为开荒地的征地补偿款不能归尤某某个人所有，所以宋显成找到李德明，请求李德明给予照顾，将这块开荒地的征地补偿款发给尤某某，并许诺事后给予李德明好处。后来，李德明在制作征地补偿表时，将该块开荒地的征地补偿款人民币339390元列到尤某某的名下，经相关人员签字、审批后，将339390元征地补偿款发给了尤某某。取得该笔款项后，宋显成将姓名为尤某某的包商银行卡交给李德明并告知密码，李德明分别于2014年4月8日、4月9日、4月15日分三次取出人民币50500元。李德明收受宋显成的50500元贿赂款于2016年4月21日被赤峰市红山区人民检察院依法扣押并已移送到本院。2016年5月6日，宋显成向赤峰市红山区红庙子镇政府退还征地补偿款288890元，同年5月20日，李德明向赤峰市红山区红庙子镇政府退还征地补偿款50500元。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据予以证实：
1、证人张某某的证言证实，他是赤峰市红山区红庙子镇党委书记。2014年3月份红山区政府要征收红庙子镇聂胡地村土地实施拓佳显示屏项目。当时红庙子镇的征地工作由马某某镇长具体负责，征地小组成员有副镇长徐某某、党委办公室主任李德明和机关干部孙某。具体的征地程序是：先摸底调查，会同土地局人员确定征地范围和总面积。然后到村里调查征收土地涉及的村民组、户数和人口，根据征收标准确定每块征收土地的补偿款数额，之后将补偿款数额汇总公示，经被征收人和村里确认无误后上报区政府申请土地补偿款。拓佳显示屏这个项目的征收标准是每亩9万元，根据土地性质不同，村民的口粮田和承包地的土地补偿款归村民个人，涨头地和开荒地的土地补偿款归村集体所有。李德明是2013年4月担任党委办公室主任的，主要负责党委办公室日常工作，根据工作需要从事土地征收工作。
2、证人马某某的证言证实，他是赤峰市红山区红庙子镇镇长。2014年3月份红山区政府要征收红庙子镇聂胡地村土地实施拓佳显示屏项目。当时红庙子镇的征地工作由他具体负责，征地小组成员有副镇长徐某某、党委办公室主任李德明和机关干部孙某。人员安排是他和张某某书记碰头商量的，人员安排完后他和征地小组成员召开过一次会议，安排具体工作。徐某某具体负责征地工作，李德明和孙某作为工作组成员协助徐某某工作，按照区政府要求尽快完成征地工作。具体的征地程序是：先摸底调查，会同土地局人员确定征地范围和总面积。然后到村里调查征收土地涉及的村民组、户数和人口，根据征收标准确定每块征收土地的补偿款数额，之后将补偿款数额汇总公示，经被征收人和村里确认无误后上报区政府申请土地补偿款。拓佳显示屏这个项目的征收标准是每亩9万元，根据土地性质不同，村民的口粮田和承包地的土地补偿款归村民个人，涨头地和开荒地的土地补偿款归村集体所有。项目征收过程中征收过聂胡地村副主任宋显成母亲尤某某的地，这块地的具体性质他不清楚，具体负责丈量的李德明应该清楚。李德明到被征收土地进行丈量的时候应该清楚土地的性质和权属，项目征地补偿表也是李德明制作后由村委会、村民组确认，最后由他签字，镇财政所将补偿款打到卡里，财政所工作人员、村民组长和李德明共同发放补偿款。尤某某开荒地补偿款的银行卡是李德明负责发放的，谁领取的不清楚。赤峰市经济开发区拓佳显示屏项目征地补偿表是经由具体工作人员李德明、村委会主任李某某和村民组长王某某核实签字确认后他才签的字，尤某某土地的性质他不清楚。李德明是2013年4月担任党委办公室主任的，主要负责党委办公室日常工作，根据工作需要从事土地征收工作。
3、证人徐某某的证言证实，他是赤峰市红山区红庙子镇政府工作人员，在2011年至2015年10月担任副镇长。2014年3月份红山区政府要征收红庙子镇聂胡地村土地实施拓佳显示屏项目。当时红庙子镇的征地工作小组组长是马某某镇长，成员有他、党委办公室主任李德明和机关干部孙某。聂胡地村的征地工作由李德明具体负责。具体的征地程序是：先摸底调查，会同土地局人员确定征地范围和总面积。然后到村里调查征收土地涉及的村民组、户数和人口，根据征收标准确定每块征收土地的补偿款数额，之后将补偿款数额汇总公示，经被征收人和村里确认无误后上报区政府申请土地补偿款。拓佳显示屏这个项目的征收标准是每亩9万元，根据土地性质不同，村民的口粮田和承包地的土地补偿款归村民个人，涨头地和开荒地的土地补偿款归村集体所有。尤某某耕种的3.771亩开荒地被征收的事他不清楚，如果是开荒地，土地补偿款应当归村集体所有。征收土地工作由李德明具体负责，李德明应当清楚。
4、证人孙某的证言证实，他是赤峰市红山区红庙子镇镇政府文化站站长。2014年3月份红山区政府要征收红庙子镇聂胡地村土地实施拓佳显示屏项目。当时红庙子镇的征地工作小组组长是马某某镇长，成员有副镇长徐某某、党委办公室主任李德明和他。具体的征地程序是：先摸底调查，会同土地局人员确定征地范围和总面积。然后到村里调查征收土地涉及的村民组、户数和人口，根据征收标准确定每块征收土地的补偿款数额，之后将补偿款数额汇总公示，经被征收人和村里确认无误后上报区政府申请土地补偿款。拓佳显示屏这个项目的征收标准是每亩9万元，根据土地性质不同，村民的口粮田和承包地的土地补偿款归村民个人，涨头地和开荒地的土地补偿款归村集体所有。被征收的尤某某耕种的3.771亩土地是他和李德明去丈量的，他负责扯尺。李德明负责记录。当时还有聂胡地村副主任宋显成和第六村民组组长鲁某某在场。这块地的土地性质他不清楚。后来有村民告状，他才知道那块地是聂胡地村副主任宋显成母亲尤某某的开荒地。按照规定开荒地的土地补偿款应该归村集体所有，不应该给尤某某个人。
5、证人鲁某某的证言证实，他从2006年8月至2015年7月担任红山区红庙子镇聂胡地村第六村民组组长。2014年红山区政府征的拓佳显示屏项目征收了他们村的土地，其中包括尤某某耕种的开荒地，丈量时李德明、孙某、宋显成和他在场，李德明和孙某量的地，宋显成给其母亲尤某某的开荒地指的界，他给第六村民组指的界。当时村民六组开会决定涨头地和开荒地的征地补偿款归六组村民共有。他不知道尤某某耕种的开荒地的补偿款被谁领走了。
6、证人尤某某的证言证实，她是被告人宋显成的母亲。2014年她种的三亩多开荒地被征用了,丈量过程中她没到现场,征地补偿表领取人签字栏里的“尤某某”也不是她本人签的。包商银行取款219999元的取款凭条上面取款人“尤某某”也不是她签的字。
7、证人李某某的证言，证实他是红山区红庙子镇聂胡地村党支部书记兼村委会主任。红山区拓佳显示屏项目征收过尤某某耕种的开荒地。征地补偿表上面“李某某”的签名是他本人签的，是李德明把他叫到镇政府李德明办公室签的，当时有很多表，各村民小组长都已签字，所以他也没细看就签了字。尤某某的开荒地属于涨头地，所以没有公示。开荒地属于集体土地，尤某某不应该得到这块地的补偿款。
8、证人王某某的证言，证实他从2009年至2015年担任红庙子镇聂胡地村第7村民组组长。征地补偿表上“王某某”的签字是他本人签的，该征地补偿表上面有四户是他们第七村民组的村民，尤某某是第六村民组的，尤某某耕种的开荒地也被征占了。李德明给他打电话让他通知他们村民组这几户村民去领发放征地补偿款的包商银行银行卡。尤某某不是他通知的，征地补偿表是李德明做的，他不知道为什么李德明把第六村民组的尤某某做在他们第七村民组的征地补偿表里。尤某某的开荒地属于村集体，土地补偿款应当归村集体所有。
9、证人秦某的证言，证实他是红庙子镇聂胡地村村委会副主任。尤某某的开荒地征地补偿款应该归村集体。村两委班子没有研究过将该笔补偿款给尤某某。
10、证人李某某的证言证实，他是红庙子镇聂胡地村村委会会计。尤某某的开荒地征地补偿款应该归村集体。村两委班子没有研究过将该笔补偿款给尤某某。
11、证人赵某某的证言证实，她是红庙子镇聂胡地村村委会出纳员。尤某某的开荒地征地补偿款应该归村集体。村两委班子没有研究过将该笔补偿款给尤某某。
12、证人崔某的证言证实，他是红庙子镇聂胡地村村支部委员。尤某某的开荒地征地补偿款应该归村集体。村两委班子没有研究过将该笔补偿款给尤某某。。
13、证人田某某的证言证实，他是红庙子镇聂胡地村第十村民组组长。尤某某的开荒地征地补偿款应该归村集体。
14、证人李某某的证言证实，他是红庙子镇聂胡地村第六村民组村民。尤某某的开荒地是村集体的土地。
15、证人姜某某的证言证实，他是红庙子镇聂胡地村第十村民组村民。尤某某的开荒地征地补偿款应该归村集体。
16、证人魏某某的证言，证实她是红庙子镇财政所现金出纳员。2016年5月6日，宋显成退还了征地补偿款288890元，2016年5月20日，李德明退还了征地补偿款50500元。
17、从证人马某某处提取的会议记录，证实被告人李德明负责征地工作办公室工作。
18、赤峰红山经济开发区拓佳显示屏项目征地补偿表、会计账页、记账凭证、支票存根、包商银行征地补偿款发放完毕通知等，证实拓佳显示屏项目征地补偿款划拨、发放情况及尤某某征地补偿款金额为339390元的事实。
19、包商银行赤峰分行账号为62233602117******，户名为尤某某的银行卡明细，证实该卡于2014年4月4日存入金额339390元，同年4月8日取款20500元，同年4月9日取款20000元，同年4月15日取款10000元的事实。
20、内蒙古自治区建设用地审批件、规划图、赤峰红山经济开发区装备制造产业园、中央商务区建设项目征收聂胡地村集体土地工作实施方案，证实征收红庙子镇聂胡地村土地的事实。
21、聂胡地村第三次土地调整耕地分配明细表，证实宋某某（尤某某丈夫）所承包的土地中不包括所征占地块。
22、内蒙古自治区资金往来结算票据、内蒙古农村信用社现金缴款单，证实被告人李德明、宋显成退还征地补偿款的事实。
23、扣押决定书、扣押清单，证实被告人李德明退回受贿款50500元的事实。
24、讯问同步录像光盘，证实检察机关对被告人的讯问情况。
25、被告人李德明的供述证实，他是赤峰市红山区红庙子镇党委办公室主任兼征地办公室主任。2014年3月份征占聂胡地村土地的时候，尤某某的儿子、聂胡地村副主任宋显成找到他，对他说尤某某的一块开荒地要征占，让他给好好量量那块开荒地，然后好好安排他。当时丈量尤某某家开荒地的还有征地小组的孙某、宋显成、聂胡地村第六村民组组长鲁某某。丈量土地时尤某某没有到场，是宋显成给土地指的界。丈量面积是三亩多。之后他就把尤某某的这块开荒地做到赤峰红山开发区拓佳显示屏项目征地补偿表中，把补偿表报到财政所，财政所根据这个表把征地补偿款打到尤某某的银行卡里。补偿款打到银行卡里后，他打电话告诉宋显成，让宋显成来领卡。2014年4月5日宋显成到他办公室在补偿表上签字把卡领走了，走之前说改天安排他。2014年4月8日下午，宋显成给他打电话，说要给他钱。宋显成开车从红庙子镇政府门前拉着他到赤峰市里，到的时候银行已经下班了，他俩就找了一个ATM柜员机，宋显成告诉他密码，他自己操作取出了20500元钱，晚上他住在了他女儿家。第二天4月9日上午，他拿着宋显成给他的银行卡，自己又到ATM柜员机上取出了20000元钱。过了几天，他又拿着宋显成给的银行卡到赤峰市里找了个ATM柜员机取了10000元。这50500元他放在家里日常开销掉了。宋显成母亲尤某某的开荒地本来不应该得到土地补偿款，在他的帮助下，尤某某得到了这块土地的补偿款。宋显成后来给财政所退还了28万多元，还差50500元没有退还，他就拿了50500元给了红庙子镇政府财政所，财政所的工作人员魏某某写的付款人是尤某某，是为了方便下账。
26、被告人宋显成的供述，证实在红庙子镇苗圃地北中正饲料公司东他母亲尤某某有一块开荒地面积3.771亩。当时红山区政府征地，他就找到红庙子镇政府征地办公室主任李德明，对李德明说他母亲尤某某的一块开荒地要被征占，让李德明帮忙好好弄弄，答应事成后给李德明好处。后来李德明给他打电话说征地补偿款下来了，让他去领银行卡。2014年4月5日他到李德明的办公室，替他母亲在征地补偿表上签字并把银行卡领走了，卡里面有补偿款33万多元，走的时候他对李德明说改天要好好感谢。过了几天他给李德明打电话，说要拉李德明到赤峰市里，给李德明50000元好处费。李德明说在单位呢，他就开车拉着李德明到了赤峰市里，他俩找了一个ATM柜员机，他告诉李德明银行卡密码，让李德明自己取钱。当天李德明取出了20500元，银行卡就放在了李德明那里。又过了几天，李德明把卡还给他了，他找人查了一下，李德明总共取了50500元，这张银行卡就是他母亲尤某某发放土地补偿款的卡。他母亲尤某某本来不应该得到土地补偿款，在李德明的帮助下，尤某某得到了该笔土地补偿款，所以他为了感谢李德明，给了李德明50500元钱。因为他母亲已经把钱花了，是他退赔的钱，他没钱了，所以退了288890元，剩余50500元是李德明退的。
本院认为，被告人李德明身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人人民币50500元，数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人宋显成为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为已构成行贿罪。被告人李德明在未被宣布采取强制措施前向办案机关投案，到案后如实供述了自己的罪行，系自首，可以从轻处罚；在提起公诉前如实供述了自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可以免除处罚。被告人宋显成如实供述了自己的罪行，可以从轻处罚；积极退赔违法所得，酌情从轻处罚。公诉机关指控被告人李德明犯受贿罪、被告人宋显成犯行贿罪的犯罪事实清楚、证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以采纳。被告人李德明、宋显成犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十三条第三款、第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第六十七条第一、三款、第三十七条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人李德明犯受贿罪，免予刑事处罚。
二、被告人宋显成犯行贿罪，免予刑事处罚。
三、对被告人李德明的违法所得人民币五万零五百元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李陈峰
代理审判员 闫丽杰
人民陪审员 冯恩珍
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 杨 波