广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）鹿行初字第29号
原告黄水新，男。
被告鹿寨县公安局，住所地鹿寨县鹿寨镇政军路8号。
法定代表人凌伟胜，局长。
委托代理人李杰，鹿寨县公安局禁毒大队教导员。特别授权。
原告黄水新不服被告鹿寨县公安局于2014年10月17日作出的鹿公赔决字（2014）001号《国家赔偿决定书》，于2014年11月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年11月21日向被告鹿寨县公安局送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案，原告黄水新、被告鹿寨县公安局的委托代理人李杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄水新诉称，原告黄水新因土地补偿问题，2014年7月18日到北京中南海上访是合法的，因为中南海办公场所委托有接待部门派出所接待来访群众，上访人到中南海上访，不但要处罚地方政府的钱，还要对地方政府官员的政绩有所打击，后被北京中南海委托单位送到上访人分流聚散中心，也是上访人必需要走的过程，北京公安人员讲，如果地方政府不理，可以天天到中南海上访，肯定会有人过问黄水新所反映的问题。被告鹿寨县公安局为了打击原告黄水新，对原告黄水新行政拘留十日的行为是违法的，应承担赔偿责任，也许是因为原告黄水新要求赔偿30000元太少，被告鹿寨县公安局考虑到原告黄水新是经商的，所以被告鹿寨县公安局要求原告黄水新到别的部门去另行申请国家赔偿。因此请求法院认定被告鹿寨县公安局拘留原告黄水新十日的行政行为违法，判令被告鹿寨县公安局付给原告黄水新600**元的损失费。
原告黄水新向本院提交的证据有：鹿公赔决字（2014）001号《国家赔偿决定书》，证明原告黄水新因被告鹿寨县公安局违法拘留申请国家赔偿，被告鹿寨县公安局决定不予赔偿。
被告鹿寨县公安局辩称，原告黄水新于2014年7月18日到北京中南海周边非信访接待场所上访，当日被北京市公安局西城分局府佑街派出所训诫。其行为已经构成扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，被告鹿寨县公安局于2014年7月21日以鹿公行罚决字（2014）第01421号《行政处罚决定书》对其作出行政拘留十日的处罚决定。该处罚决定认定的事实清楚，程序合法，适用法律准确；2014年8月18日，原告黄水新认为被告鹿寨县公安局对其的处罚是违法的，遂申请国家赔偿30000元。被告鹿寨县公安局于2014年8月20日受理，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利）第一项（违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的）之规定，原告黄水新没有取得赔偿的权利，遂于2014年10月17日作出不予赔偿决定。因此被告鹿寨县公安局在办理原告黄水新扰乱公共场所秩序案及原告黄水新申请国家赔偿案中，认定的事实清楚，程序合法，适用法律准确，做出的决定正确。请求人民法院驳回原告黄水新的诉讼请求。
被告鹿寨县公安局就其答辩内容于2014年11月29日向本院提供了以下证据及法律依据。
第一组证据：受案登记表一份，证明原告黄水新因涉嫌扰乱公共场所秩序，鹿寨县公安局寨沙派出所受理了该案。
第二组证据：1、传唤审批报告、传唤证各一份，证明原告黄水新涉嫌扰乱公共场所秩序，民警对其进行了书面传唤。2、寨沙镇人民政府报案（移送）证明一份，证明此案来源是政府移送。
第三组证据：1、原告黄水新的询问笔录一份，证实原告黄水新承认到北京中南海周边非信访接待场所上访。2、北京市公安局西城分局府佑街派出所训诫原告黄水新的《训诫书》一份，证实原告黄水新到北京中南海周边非信访接待场所上访。
第四组证据：告知笔录一份，证明被告鹿寨县公安局的办案民警已告知原告黄水新拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有的陈述申辩权。
第五组证据：1、到案经过一份，证明被告鹿寨县公安局的民警传唤原告黄水新至被告鹿寨县公安局执法办案中心接受调查。2、情况说明一份，证明关于无法查找到原告黄水新在北京接触的另一名上访人员的说明。
第六组证据：原告黄水新的户籍证明，证明原告黄水新的户籍信息。
第七组证据：公安行政处罚审批表（鹿公审字（2014）第0571号）一份，证明原告黄水新因扰乱公共场所秩序被行政拘留十日已经被告鹿寨县公安局领导审批。
第八组证据：被告鹿寨县公安局作出的鹿公行罚决字（2014）第01421号《行政处罚决定书》一份，证实2014年7月18日原告黄水新到北京中南海周边非信访接待场所上访，于当日被查获，2014年7月21日被被告鹿寨县公安局处以行政拘留十日的处罚，并于当日将处罚决定书送达原告黄水新本人的事实。
第九组证据：1、执行回执，证实原告黄水新被执行行政拘留十日。2、鹿公行拘通字（2014）第01421号《行政拘留家属通知书》一份，证实原告黄水新被拘留已通知其家属。
第十组证据：国家赔偿申请接收凭证（鹿公赔收字（2014）001号），证实被告鹿寨县公安局已接收原告黄水新的国家赔偿申请书、解除拘留证明书各一份。
第十一组证据：国家赔偿申请书一份，证明原告黄水新认为其于2014年7月21日被被告鹿寨县公安局违法行政拘留十日，要求国家赔偿30000元。
第十二组证据：鹿拘解字（2014）01477号《解除拘留证明书》一份，证明原告黄水新被行政拘留十日，于2014年7月31日解除拘留。
第十三组证据：1、2014001号《国家赔偿案件审批表》，证明被告鹿寨县公安局领导已审批受理原告黄水新国家赔偿申请。2、鹿公赔受字（2014）001号《国家赔偿申请受理通知书》，证明被告鹿寨县公安局已于2014年8月22日决定受理原告黄水新国家赔偿申请，并于当日将《国家赔偿申请受理通知书》送达给原告黄水新本人。
第十四组证据：1、2014002号《国家赔偿案件审批表》，证实被告鹿寨县公安局领导批准作出不予赔偿决定。2、鹿公赔决字（2014）001号《国家赔偿决定书》，证实被告鹿寨县公安局于2014年10月17日作出不予赔偿决定，并于2014年10月17日将决定书送达原告黄水新本人。
法律依据：
一、管辖依据《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年公安部令第125号）第九条：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。”的规定。
二、处罚依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条：“有下列行为之一的，处警告或二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或其他公共交通工具上的秩序。（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五曰以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”4、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的；（五）造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。”5、《国务院信访条例》第十八条第一款：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。”6、《国务院信访条例》第二十条：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或堵塞、阻断交通的。”
经庭审质证，原告黄水新认为被告鹿寨县公安局提出的上述证据及法律依据与其无关，并认为即使其进京上访违法，也应由北京的公安机关对其采取拘留，不应由被告鹿寨县公安局处罚。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告鹿寨县公安局提交的一至十三组证据具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。对原告黄水新提交的证据及被告鹿寨县公安局提交的第十四组证据属本案被诉的具体行政行为，在本案中不宜作为证据使用。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2014年7月18日，原告黄水新到北京中南海周边非信访接待场所上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并对其进行训诫，当日送往北京市马家楼救助中心；7月20日寨沙镇人民政府工作人员将原告黄水新接回移交被告鹿寨县公安局处理，2014年7月21日被告鹿寨县公安局以原告黄水新扰乱公共场所秩序为由，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出对原告黄水新行政拘留十日的处罚决定并将《处罚决定书》送达原告黄水新本人，2014年7月31日执行期限届满解除拘留。原告黄水新认为被告鹿寨县公安局对其的处罚违法，于2014年8月18日向被告鹿寨县公安局提起国家赔偿申请，请求被告鹿寨县公安局赔偿其损失30000元，被告鹿寨县公安局认为其对原告黄水新作出行政拘留十日的处罚合法，并根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，作出鹿公赔决字（2014）001号《国家赔偿决定书》，对原告黄水新的申请决定不予赔偿，原告黄水新不服，于2014年11月17日向本院提起行政诉讼。另原告黄水新对其提出60000元的损失费未提供任何证据证实。
本院认为，原告黄水新进京上访，应以正常程序到指定的信访接待场所反映其信访事由，但原告黄水新到中南海周边地区非信访接待场所上访，扰乱了该公共场所秩序，被当地公安机关查获并进行训诫，被告鹿寨县公安局依照《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年公安部令第125号）第九条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对原告黄水新处以行政拘留十日的行政处罚证据充分，理由充足，因此对原告黄水新以被告鹿寨县公安局违法对其拘留为由提出国家赔偿的申请，决定不予赔偿并无不当，适用法律正确。原告黄水新称被告鹿寨县公安局无权对其进行处罚，应由北京公安机关处罚的意见本院不予采纳。综上，原告黄水新诉称被告鹿寨县公安局对其行政拘留的行为违法，请求赔偿损失60000元理由不充分，证据不充足，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告黄水新关于请求被告鹿寨县公安局对其行政拘留造成的损失60000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄水新承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于柳州市中级人民法院。
审 判 长 卢红民
人民陪审员 翁庆芳
人民陪审员 邱禄兴
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 刘 玲