中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3696号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）佛冈县石角镇黄花村委黄花村坑一村民小组。住所地：广东省佛冈县石角镇黄花村委黄花村。
负责人黄伟星，组长。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）佛冈县石角镇黄花村委黄花村坑二村民小组。住所地：广东省佛冈县石角镇黄花村委黄花村。
负责人黄卓华，组长。
以上再审申请人的共同委托代理人黄友娟。
以上再审申请人的共同委托代理人余学文，广东业证律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）佛冈县人民政府。住所地：广东省佛冈县人民中心主楼***室。
法定代表人余爱国，县长。
委托代理人郑国朗、黄俊业，佛冈县林业局干部。
原审第三人佛冈县石角镇黄花村委福龙自然村新围村民小组。住所地：广东省佛冈县石角镇黄花村委黄花村。
负责人巢汝平，组长。
原审第三人佛冈县石角镇黄花村委福龙自然村和平村民小组。住所地：广东省佛冈县石角镇黄花村委黄花村。
负责人巢汉强，组长。
原审第三人佛冈县石角镇黄花村委福龙自然村福龙村民小组。住所地：广东省佛冈县石角镇黄花村委黄花村。
负责人巢志飞，组长。
以上原审第三人共同委托代理人巢伟乾，广东开野律师事务所律师。
再审申请人佛冈县石角镇黄花村委黄花村坑一村民小组（以下简称坑一村民小组）、佛冈县石角镇黄花村委黄花村坑二村民小组（以下简称坑二村民小组）因诉被申请人佛冈县人民政府（以下简称佛冈县政府）及第三人佛冈县石角镇黄花村委福龙自然村新围村民小组（以下简称新围村民小组）、第三人佛冈县石角镇黄花村委福龙自然村和平村民小组（以下简称和平村民小组）、第三人佛冈县石角镇黄花村委福龙自然村福龙村民小组（以下简称福龙村民小组）不动产所有权登记一案，不服广东省高级人民法院于2016年7月8日作出的(2016)粤行终607号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年5月18日立案，依法组成合议庭进行审查，并于2017年7月17日上午在本院第一巡回法庭第二法庭组织各方当事人进行询问。再审申请人坑二村民小组的负责人黄卓华及坑一村民小组、坑二村民小组的共同委托代理人黄友娟、余学文，被申请人佛冈县政府的委托代理人郑国朗、黄俊业，原审第三人新围村民小组、和平村民小组、福龙村民小组的共同委托代理人巢伟乾，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。
上世纪50年代，坑一村民小组、坑二村民小组对佛冈县石角镇××村委福龙自然村（以下简称福龙自然村）作出《送山契》，内容为“福龙村群众们：现在我们幸得毛主席、共产党领导，我们大翻身了，达到分田分地的目的，闻知你村山林缺乏，山林相当小，现在都是天下农民一家亲，我们村的山林比你村的山林地相当多的，现在送给一部份你们，土名马料带，由观音座连（地名），上至山顶、下至坑底本村，东至虎形榔，南至七凹为界。面积廿石。坑口群众欢送”，将争议地送给福龙自然村。1981年6月20日，佛冈县政府为福龙自然村颁发原证佛府(黄花公社)山字第04号《佛冈县山林权证》（以下简称1981年山林权证），该证附页第七栏载明：“山名：马料带，面积：600亩，四至是东至虎栋望顶，南至七?，西至饭参装猪头、车二山栋为界，北至昇平山栋。”2004年2月9日，福龙自然村向佛冈县政府提交《广东省林权登记申请表》(草表)，在该表中载明：申请单位为福龙村，登记类型为初始登记，登记权利内容为林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权，小地名为“马料带”，面积为600亩，四至是东至虎栋望顶，南至七?，西至车二山栋，北至昇平山，主要权利依据为1981年山林权证。同日，佛冈县政府组织相关人员进行实地踏界，制作《林权核查登记表》，坑一村民小组、坑二村民小组的村民代表及福龙自然村的村民代表在《林权核查登记表》签名确认四至界线及测量面积。同年2月20日，佛冈县政府对福龙自然村申请换发证的林地林权在坑一村民小组、坑二村民小组、福龙自然村村民委员会进行公示，张贴《广东省林权登记公示表》，公示登记的内容等，坑一村民小组、坑二村民小组没有提出异议。2004年6月25日，福龙自然村填写《广东省林权登记申请表》，向佛冈县政府申请林权登记换发证，村组长巢宝川在表中“集体林地所有权权利人意见”一栏中填写“经实地核查，情况属实，同意上报镇政府审核”的意见，并签名。2004年6月30日，石角镇人民政府在“乡镇政府意见”一栏中填写了“经复审，情况属实、同意上报县林业局审核”并由主管领导签名和加盖石角镇人民政府公章。2004年8月20日，佛冈县林业局对林权登记申请表和现场勘查表登记的内容进行审核，并在“林业主管部门意见”一栏中填写“经审查，情况属实，同意报请县政府发证”。2004年10月15日，佛冈县政府给福龙自然村颁发佛府林证字（2004）第000766号《林权证》（以下简称766号林权证），内容为：该地坐落于车头村，小地名为“马料带”，面积为738亩，四至是东至山脊为界、南至坑为界、西至山脊为界、北至火昇为界，地图标号02040号。2015年10月13日，坑一村民小组、坑二村民小组提起本案诉讼，请求撤销佛冈县政府颁发的766号林权证。
清远市中级人民法院（2015）清中法行初字第87号行政判决认为，福龙自然村持有的1981年山林权证附页是合法有效的权属凭证，佛冈县政府以该山林权证第七栏为依据，为福龙自然村换发766号林权证，虽1981年山林权证登记的四至文字表述与766号林权证的四至文字表述不相一致，但坑一村民小组、坑二村民小组认可福龙自然村持有的1981年山林权证第七栏所载的山名马料带包括涉案林地，且坑一村民小组、坑二村民小组对涉案林地没有任何权属依据，其提供的约50年代时送山契不属林地权属依据。根据《广东省林地林权登记换发证工作方案》第四条第一款第七项规定，佛冈县政府为福龙自然村换发766号林权证认定事实清楚，符合上述法规规定。佛冈县政府接到福龙自然村的申请后，依法受理登记，组织相关人员到现场踏查、核对，参加踏查人员进行签名确认，福龙自然村填写《广东省林权登记申请表》、佛冈县政府的职能部门制作《林权核查登记表》、《广东省林权登记公示表》，在公示期满且没有人提出异议的情况下，佛冈县政府颁发林权证给福龙自然村，履行了受理登记、踏查、公示、审核，发证等基本程序，符合国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》和《广东省林地林权登记换发证工作方案》及《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》的程序要求。佛冈县政府为福龙自然村换发766号林权证的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，佛冈县政府及福龙自然村要求维持766号林权证的理由充分，应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回坑一村民小组、坑二村民小组的诉讼请求。坑一村民小组、坑二村民小组不服一审判决，提起上诉。
广东省高级人民法院(2016)粤行终607号行政判决认为，对争议林地，福龙自然村持有佛冈县政府于1981年6月20日颁发的佛冈县山林权证附页，具有合法有效的权属来源凭据。坑一村民小组、坑二村民小组亦认可福龙自然村持有的1981年山林权证第七栏所载的山名马料带包括了涉案林地。而另一方面，坑一村民小组、坑二村民小组对争议林地没有提供任何权属依据，佛冈县政府在经过受理登记、踏查、公示、审核等程序后，换发766号林权证的行政行为具有事实和法律依据，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
坑一村民小组、坑二村民小组申请再审称：1.原证佛府(黄花公社)山字第04号《佛冈县山林权证》附页上的内容是由新围村民小组、和平村民小组、福龙村民小组自行填写的，未经坑一村民小组、坑二村民小组等相邻单位确认四至界限，且没有进行公示，以此作出的766号林权证当然无效。2.坑一村民小组、坑二村民小组的一个村民在没有委托手续情况下在《林权核查登记表》上签字，《广东省林权登记公示表》也未在坑一村民小组、坑二村民小组进行公示。3.《送山契》注明的面积只有20石。其他林地权属仍属于坑一村民小组、坑二村民小组。4.766号林权证的四至范围与《广东省林权登记申请表》(草表)的四至范围不一致。请求撤销二审判决，改判撤销766号林权证。
佛冈县政府答辩称：颁发766号林权证认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，发证程序合法。请求驳回坑一村民小组、坑二村民小组的再审申请。
本院经审查认为，《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定，林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。第十一条规定，对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；（二）林权证明材料合法有效；（三）无权属争议；（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。根据《广东省林地林权登记换发证工作方案》的规定，在进行林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。本案中，根据一、二审查明的事实，福龙自然村持有的1981年山林权证附页是合法有效的权属凭证，佛冈县政府以1981年山林权证第七栏为依据，为福龙自然村换发766号林权证，只是登记换发证的行为。佛冈县政府在换发766号林权证过程中，经过受理登记、踏查、公示、审核等程序，明确涉案林地的四至界限、发证面积，且在公示期间未有人提出异议，换发766号林权证的行政行为具有事实和法律依据，程序合法。一、二审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。
坑一村民小组、坑二村民小组主张《广东省林权登记公示表》未在该小组进行公示。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条的规定，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。佛冈县政府在登记换证过程中，制作《广东省林权登记公示表》并在石角镇××村村委会予以公告，并不违反相关规定，坑一村民小组、坑二村民小组的该项主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。坑一村民小组、坑二村民小组认为766号林权证的四至范围与《广东省林权登记申请表》(草表)的四至范围不一致。《广东省林权登记申请表》(草表)与766号林权证中均表明涉案地小地名为“马料带”，虽然两者对于四至的表述不一致，但是《广东省林权登记申请表》(草表)的四至与1981年山林权证中的四至是一致的，而坑一村民小组、坑二村民小组在一审时亦认可1981年山林权证附页第七栏所记载的“马料带”包括涉案林地，故其该项主张不能成立，本院亦不予支持。
综上，坑一村民小组、坑二村民小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回佛冈县石角镇黄花村委黄花村坑一村民小组、佛冈县石角镇黄花村委黄花村坑二村民小组的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 张颖新
审 判 员 龚 斌
二〇一七年九月二十八日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1．中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.林木和林地权属登记管理办法
第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：
（一）林权登记申请表；
（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；
（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；
（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。
第十条登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。
第十一条对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起３个月内予以登记：
（一）申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；
（二）林权证明材料合法有效；
（三）无权属争议；
（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。