河南省项城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1681刑初102号
公诉机关项城市人民检察院。
被告人余某甲，男，1973年9月21日生，汉族，因涉嫌敲诈勒索罪于2016年1月21日被项城市公安局刑事拘留，同年2月6日被项城市公安局逮捕。现押于项城市看守所。
辩护人杨连立、张伟，河南国基律师事务所律师。
项城市人民检察院以项检公诉刑诉（2016）74号起诉书，指控被告人余某甲犯敲诈勒索罪，于2016年5月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。项城市人民检察院指派检察员郅欣出庭支持公诉，被告人余某甲及其辩护人杨连立、张伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2015年6月11日15时许，项城市高寺镇白衣阁行政村余庄村三夏防火期间，麦茬着火时将被告人余某甲的塑料厂引燃后烧毁。余某甲以高寺镇政府防火不力为由，多次到信访部门上访。后于2015年12月14日到北京市中南海周边非访，要求镇政府赔偿其60万元，在向政府索要无果的情况下，余某甲又于2016年1月10日再次到北京市中南海周边非访，并扬言如不按其要求赔偿，将继续到北京上访。举出了被告人余某甲的供述和辩解；证人王某甲、牛某、李某甲等人证言；书证户籍证明、前科证明、出警经过及视听资料等证据，认为应当以敲诈勒索罪追究被告人余某甲的刑事责任。
被告人余某甲对起诉书指控的犯罪事实辩解说：我上访的目的是尽快抓住放火者，我没有要政府一分钱。
辩护人的辩护意见是：一、余某甲不具有非法占有的目的；二、余某甲的行为不具有严重的社会危害性；三、余某甲的行为不符合敲诈勒索中“以威胁、要挟手段，强索公私财物”的客观要件：1、余某甲向高寺镇政府提出赔偿要求，是在行使正当的权利，而不能将余某甲在协商过程中提出的要求认定为敲诈勒索；2、余某甲的信访不可能造成镇政府恐慌，镇政府相对于公民个人而言处于弱势地位，也不可能受公民信访威胁。余某甲的行为不构成敲诈勒索罪。
经审理查明：2015年6月11日15时许，项城市高寺镇白衣阁行政村余庄村三夏防火期间，麦茬着火时将被告人余某甲的塑料厂引燃后烧毁。余某甲以高寺镇政府防火不力为由，多次到信访部门上访。后于2015年12月14日到北京市中南海周边非访，要求镇政府赔偿其60万元，在向政府索要无果的情况下，余某甲又于2016年1月10日再次到北京市中南海周边非访，给政府施加压力，如不按其要求赔偿，将继续到北京上访。
上述事实，有公诉机关当庭提供的以下证据证明：
1、被告人余某甲的供述及辩解：2015年6月11日下午，我在余庄村的塑料厂被烧一事，事情刚发生时，高寺镇政府的任某甲告诉我，关于我的场子被烧一事，任某甲书记说具体政府该50万或是80万，等三夏防火结束后，任某甲让我按规定上报，镇政府该扶持我的扶持，期间我和家属周某给镇政府谈，副镇长王某甲给我说到2016年1月10日之前最少给我20万至30万。剩余春节给我一次付清。我和王某甲谈的具体赔偿我的数额是50万元，我要求高寺乡政府如果一次性给我赔偿50万，如果分两次必须给我60万元。高寺乡政府一直未给我，我就到中南海周边上访，我让家属轮流去北京上访。任某镇长、王某甲副镇长同意给我一次性50万元，分两次给我60万元。目前状况县委书记黄书记调走了，赔偿我的资金困难了，赔偿不了我了，我村民给我说，镇里的领导说过，爱上哪告上哪告去，所以我到北京上访要我的钱。我被烧毁的物品损失估价70万元。
2、证人王某甲证言：我是2015年7月份在高寺镇政府任某甲书记的办公室见到的余俊杰，当时余某甲就让任某甲给他负责贷款20万元，任某甲让我负责这件事的处理．我一直在努力协调，余某甲自己不听劝阻．2015年12月份，他和妻子周某一块到中南海非访，我和其他同志到北京接余某甲回家，在北京余某甲给我说．不见钱他不回来，我就问余某甲有什么要求？余某甲给我说给他20万、30万不谈事，余某甲要求高寺镇政府赔偿他50万元，余某甲和其妻子周某说两个人回家一个，另一个继续留在北京等给钱的消息。周某说2015年12月25日前必须把钱打到账户上，否则她还到中南海上访，并死在中南海门前。余某甲回家后2015年12月21日我和李某甲、朱某到余庄村和余某甲继续做工作，我给余某甲说以前给你争取资金十几万元，现在再给你增加九万元，共计20多万元，余某甲听到我给他说的这个结果扭头就走。我又撵到余某甲的家中继续和他谈，余某甲给我说：我们最少给他50万．以上是第一次在余庄村给余某甲谈。过了两天我和朱某、牛某一块去见余某甲，余某甲说前几天给我们要50万是他说的，他妻子周某还不同意，打电话让他妻子说说吧，周某电话中给我说政府必须赔偿她80万元，我们几个给余某甲说他们要求赔偿没啥法律依据，由于害怕余某甲继续上访，迫于工作压力，我只好暂时答应在2016年1月10日前给他30万元，余某甲说一次性付清给50万元，分期给必须给他60万元。后来余某甲不同意分期给他钱，我害怕余某甲继续上访，第三次（具体日期记不清了）我和朱某到余庄村又给他做工作，余某甲才勉强答应2016年1月10日前给他30万，2016年春节前给他剩余的30万元．还没到2016年1月10日．余某甲于2016年1月9日就到北京了，开始第二次非访。
3、证人牛某证言：2015年夏季防火时，我余庄村北边地里着火了，具体原因不知道，当天刮的是西北风，风很大，村北边着火时，我立刻就和乡镇干部及行政村的干部组织救火，我用旋耕机从村东边截火，突然又刮了一阵旋风往村里吹，一直刮到余某甲的厂子附近，余某甲的厂子是生产塑料易燃物品，当时他的厂子没有任何消防设施，只有一个小水管，对于当时的火情来说，一点用也没有。后来乡镇的干部和消防官兵都来了组织救火，那天的风确实很大都知道的，救余某甲的厂子根本来不及救火，后来余某甲的厂子易燃的物品全部着了，只剩下机器设备没有着。余某甲从2014年开始干这个厂，没啥合法手续。后来不知啥原因余某甲和他妻子到北京上访去了，余某甲以上北京上访为由要挟政府给他钱。镇政府有王某甲副镇长、信访办朱某、李某甲，行政村的有我、余某，我们几个分头和余某甲进行谈话，我和其它干部多次对余某甲谈话，余某甲又改口要镇政府给他八十万元，三、二十万元免谈。2015年11月22日我和王某甲又找余某甲谈、余某甲要求镇政府2015年11月25日前必须一次性给他五十万，否则余某甲继续上访，鉴于目前上和会议安保形势，王某甲汇报后勉强答应了余某甲的不合理要求，我对此不理解，镇政府多次给余某甲谈话，政府想帮助他解决实际问题，但余某甲一直认为政府不作为，余某甲以到北京上访为由，要挟政府给他钱，且余某甲的要求数额特别巨大。余某甲还扬言他家的七口人轮流到北京上访。
4、证人李某甲证言：余某甲到信访办反映的是今年夏季防火期间，由于驻村干部和村干部不注重宣传，防火不力，把他的塑料厂引着了，连同设备原料都烧完了，他自己说损失七十多万元。我们信访办负责接待和解释，总体上五个方面：1、出于人道主义现金救助五万元；2、去市里协调一部分资金；3、募捐一部分资金；4、由民政牵头进行社会救助；5、按照规定解决几个低保。大概资金是12万至15万之间，余某甲不同意这样的处理意见。2015年12月几号记不清了，余某甲和他妻子去北京上访，王某甲副镇长将余某甲从北京接回，12月21日我和王镇长、信访办朱某找余某甲，余某甲说让镇里拿150万元，少了不行。余某甲说不上啥理由，我理解的是他敲诈政府，因为他的要求就不是解决问题的。
5、证人朱某证言：2015年12月郑州召开重大外事会议期间，余某甲和他妻子到北京上访，12月21日我和王镇长、李某甲去做他工作，余某甲要镇里拿出150万元，如果不拿，他妻子还在北京继续上访，说完之后立即走了。后来我和王镇长做工作，说你自己列的单子上才七十多万元，凭啥要150万。余某甲的意思是不给钱全家轮流去北京上访，在北京哪个单位都要访到。当时看工作做不通，我们就先回镇里了。又过了两天，我和王镇长去了白衣阁两次，从刚开始的150万元谈到一次性付完50万，分批给60万。谈完之后，他妻子才从北京回来，余某甲本人写个情况说明：一次性付清60万元，2016年元月20号之前给完，如果不给，继续去北京。余某甲说塑料厂的损失，是政府应该赔偿的钱。
6、证人余某证言：2015年三夏防火期间，余某甲的塑料厂被烧了，余某甲认为政府工作不力，余某甲要求高寺镇政府赔偿给他钱，余某甲刚给政府反映时，高寺镇政府给了余某甲2000元，后来余某甲多次找高寺镇政府要赔偿款，政府一直未解决，余某甲就去北京上访了。听说余某甲被烧的东西值六七十万元，我就和牛某给余某甲在村里谈判没有谈成，当时谈的时候是王某甲和他谈的，具体谈的什么我不知道，在北京，余某甲说不给钱不回来，后来王某甲给他劝说余某甲就回家了。余某甲回到余庄，王某甲又到我村给余某甲谈，这次余某甲谈有我参与，余某甲在家等了一段没见政府给他钱，余某甲又去北京上访了。
7、证人周某证言：我们厂被烧后，我和余某甲到高寺镇政府找书记任某甲询问塑料厂被烧，镇政府怎么处理。任某甲给我们说派出所正在破案，镇政府想办法补救，帮着你们把厂恢复起来。到后来事情没有解决，我们一个朋友给我和余某甲说不行去项城市信访局反映一下，我们又去信访局，等了两个月，信访局说我们厂被烧的情况处理结果是救助我们十万块钱，民政部门给我们救助一点，加一起估计不到十五万块钱，问我们同意不同意，我们不同意，因为我们损失太大，70多万块，感觉补助少了。我们复查后，复查科给的结果是让我们走司法程序，之后项城市司法局为我们委派了律师，但是一直没有在法院立上案，这个事情一直没有解决。后我和余某甲在2015年11月份去周口信访局，信访局让我们重新信访。2015年12月13日，我们想去郑州上访反映我们的问题，郑州正在召开上合会议，我们就直接去北京信访局了。北京信访局说当地有结果，已经终止了，让我们回当地解决。我们去中南海上访，还没有进去，任某镇长就给我打电话说只要你们不进中南海，回来你们的事情一定给你们解决。我们就没有进去，第二天，镇里的王某甲和余某乙去北京接我们，余某甲回去了，我在北京等结果，我听余某甲说王某甲给他谈的在原来那十几万的基础上再加八万块钱，余某甲没有吭气就走了，没有给王某甲谈。第三天王某甲和牛某去找余某甲，余某甲说镇里同意给五十万，余某甲同意了，余某甲给我电话把这个事情说了之后，我才从北京回来。王某甲说这五十万2016年元月10日给我们，到元月份王某甲找到余某甲说领导调走了，没有人签字，钱给不了，余某甲说事情解决不了我们还去北京上访。2016年1月10日余某甲自己去北京上访了。
8、户籍证明：证明了被告人的基本情况。
9、前科证明：被告人余某甲无前科。
10、出警经过：2015年6月11日14时许，项城市公安局高寺派出所接高寺镇政府防火办公室通知，高寺镇白衣阁行政村余庄村田地麦茬着火。民警立即到达案发现场，麦茬着火引燃了一家塑料厂院，民警和消防官兵及三夏防火小组人员对现场组织扑救，因案发当天风非常大，火引燃的速度快，无法将火扑灭，致使高寺镇白衣阁行政村余庄余某甲塑料厂烧毁。
11、余某甲烧毁塑料厂照片：证明塑料厂被烧毁的情况。
12、余某甲书写塑料厂基本情况：主要证明三夏防火期间村民点燃麦茬，将其塑料厂烧毁，价值一百余万元。要求政府一次性支付60万元，2016年1月20日前请政府解决。现如今一家八口人衣无着落、住无定所，吃饭无粮，要他生命又有何用，我们一家八口人也只有走上访之路，合法与非法我们老百姓不懂，我们只知道找政府讨回我们应有的损失。
13、证明：证明2015年6月11日15时35分，项城市公安消防大队接到高寺镇白衣阁村余庄村塑料厂着火的报警，到达现场进行处置。
14、证明：证明被告人余某甲没有办理税务登记，也没有申报纳税。
15、证明：被告人余某甲没有办理工商管理企业登记。
16、项城市临时救助审批表：证明2015年6月22日，项城市高寺镇政府及民政所共同救助余某甲的父亲余某丙2000元。
17、高寺镇人民政府高政字（2015）56号、31号文件：证明了高寺镇政府关于余某甲反映问题的调查处理报告及高寺镇政府关于2015年秸秆禁烧工作的实施方案。
18、余某甲向高寺信访办提交材料：余某甲向信访办提交的信访材料，称其损失70余万元。
19、高寺信访办信访事项处理意见书：高寺信访办对余某甲上访案件已形成处理意见书。
20、结案报告书：证明该案的发破案、结案经过。
21、项城市委项发（2008）9号文件、（2013）10号文件：主要证明出现上访情况，对责任单位的处理办法及责任追究；
22、到案经过：项城市公安局于2016年1月11日，将余某甲传唤至派出所。
23、项城市公安局行政处罚决定书：2016年1月11日，将余某甲行政拘留十日。
24、北京市公安局西城分局训诫书：北京市公安局西城分局因非访分别于2015年12月14日，2016年1月10日，两次对余某甲进行训诫。
25、视听资料：
辩方申请证人余某、张某甲出庭作证，并提供了相关书证：
1、证人余某证明了在余某甲的塑料厂被烧毁之前，院内有很多塑料，余某甲准备贷款用的，并证明了三夏防火期间，镇政府采取的相关措施。自己没有说过王某甲答应给余某甲40万元的话。
2、证人张某甲证明了自己给余俊杰的场子每月送货，在余某甲的场子被烧毁之前，余某甲场子里的货物价值六七十万元的情况。
3、证人张某甲、高家中、李某乙、邵某甲、贾某、邵某乙、王某乙、程某、刘某、章某、张某乙、张某丙、林某、曹某甲证言证明了在余某甲的场子被烧毁之前，余某甲场子里的货物价值六、七十万元的情况。
对辩方提供的上述证据，公诉机关的意见是：本案中，被告人余某甲的损失是客观存在的，应通过合法的法律程序解决，不应当走非访的程序要挟地方政府。公诉机关的意见符合事实和法律依据，予以采纳。
本院认为：被告人余某甲以非法占有为目的，采取威胁、要挟的方法，强行索取财物，数额特别巨大，其行为已构成敲诈勒索罪，公诉机关指控罪名成立，予以采纳。但系未遂。被告人及其辩护人的辩护意见没有事实和法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第二十三条的规定，判决如下：
被告人余某甲犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑五年三个月，并处罚金人民币五万元。（罚金限判决生效后十日内缴纳完毕）
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年1月21日起至2021年4月20日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 龚光明
审 判 员 陈 矿
审 判 员 刘 辉
二〇一六年六月二十日
代书记员 李亚南