河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀01行终197号上诉人（原审原告）施新丽，女，1932年9月1日出生，汉族，现住正定新区。被上诉人（原审被告）石家庄正定新区劳动与社会保障中心，住所地河北石家庄正定县郭家庄村北。法定代表人姜杰，该中心主任。委托代理人田宇龙，河北大广律师事务所律师。原审第三人石家庄正定新区诸福屯社区居民委员会，住所地：正定新区诸福屯社区。法定代表人钱平贵，该居民委员会主任。上诉人施新丽诉石家庄正定新区劳动与社会保障中心（以下简称正定新区劳社中心）不履行补办养老保险手续法定职责及行政赔偿一案，不服河北省正定县人民法院（2017）冀0123行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，施新丽1980年随丈夫ＸＸ海将户口迁入山西省太原市。王兰荣系施新丽四女儿，1985年要到太原钢铁厂上班，按当时政策，施新丽需要与其四女儿进行户口对调。其二人户口均挂在户主何秀菊（施新丽儿媳）户籍名下。施新丽称在户口对调转换中，正定新区诸福屯居委会将施新丽户口落成了王兰荣，造成施新丽与王兰荣户籍错误。2011年正定新区劳社中心根据河北省人力资源和社会保障局厅文件（冀人社发2009-7号文）、石政发（2010）32号石家庄市人民政府文件《石家庄市人民政府关于印发滹沱河新区被征地居民劳动就业和社会保障实施办法（试行）的通知》和石新管（2012）15号石家庄正定新区管委会文件“石家庄正定新区管理委员会关于印发《正定新区居民参加城镇职工基本养老保险工作实施意见》的通知”的相关规定，为被征地居民办理城镇职工基本养老保险并完成一次性补缴。其中石新管（2012）15号石家庄正定新区管委会文件“石家庄正定新区管理委员会关于印发《正定新区居民参加城镇职工基本养老保险工作实施意见》的通知”第二条规定：“明确享受新区补贴政策的对象（一）新区起步区内同时具备以下条件的被征地居民，同等享受新区养老保险补贴政策：1、第二次土地调整后依法享有集体土地承包经营权；2、合法取得本村集体发包的农业用地；3、2010年3月5日前，属于本村集体经济组织成员。2010年3月5日至2012年5月31日期间死亡的人员，不享受新区基本养老保险补贴政策。”1996年诸福屯居委会土地承包，施新丽未实际取得土地承包经营权证，其儿媳何秀菊名下4口人是何秀菊、王德龙、王红仙、王兰荣。2011年和2012年，第三人诸福屯居委会根据省、市、新区文件规定和参保当事人提供的身份证、户口本、户主页复印件及照片，分两批为被征地居民办理了基本养老保险参保手续，并将办理参保人员名单进行了公示。2012年第二批为户主何秀菊项下（包括王德龙、王红仙、王兰荣）的王兰荣办理了基本养老保险手续。原审认为，行政机关作出行政行为或者履行某项职责，必须依照法律、法规、规章及其规范性文件规定的职责范围和授权范围依法行政。否则，勉强行政机关“履行职责”相当于要求行政机关越权行政和违法行政。本案施新丽要求依法判令正定新区劳社中心为其补办养老保险参保手续和赔偿因迟延办理参保手续造成的经济损失，实质是要求正定新区劳社中心按照正定新区被征地居民享受补贴政策补办养老保险参保手续。但是，施新丽没有提供第二次土地调整后依法享有集体土地承包经营权和合法取得本村集体发包的农业用地的充分确凿证据，无论施新丽的户口与其四女儿对调事实和时间如何，均不符合石新管（2012）15号石家庄正定新区管委会文件“石家庄正定新区管理委员会关于印发《正定新区居民参加城镇职工基本养老保险工作实施意见》的通知”第二条：“明确享受新区补贴政策的对象（一）、新区起步区内同时具备以下条件的被征地居民，同等享受新区养老保险补贴政策：1、第二次土地调整后依法享有集体土地承包经营权；2、合法取得本村集体发包的农业用地；3、2010年3月5日前，属于本村集体经济组织成员。2010年3月5日至2012年5月31日期间死亡的人员，不享受新区基本养老保险补贴政策。”的规定。施新丽的申请事项不具备上述规范性文件规定的条件。故施新丽诉正定新区劳社中心不履行法定职责理由不能成立，依法应当驳回施新丽的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回施新丽的诉讼请求。上诉人施新丽上诉称：（一）上诉人施新丽完全符合《正定新区居民参加城镇职工基本养老保险工作实施意见中》的三项条件。上诉人1985年1月2日与女儿王兰荣进行户口调换，已经迁入农村集体经济组织内,亦在集体经济组织生活居住，已经取得该集体经济组织的成员资格。符合《正定新区居民参加城镇职工基本养老保险工作实施意见》第二条(一)条件三。《农村土地承包法》第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。何秀菊户的承包地是家庭承包地，家庭承包地是整个家庭生活来源的基本保障。施新丽自户籍迁入时即已成为是该承包地的家庭农户成员。上诉人户籍在1987年迁回原籍。因而依法享有集体土地承包经营权。完全符合《正定新区居民参加城镇职工基本养老保险工作实施意见》第二条(一）条件一、二。（二）上诉人与女儿王兰荣户籍调换落户中出现差错，导致新区参保名册报送中出现错误。这一事实有原村支部书记郭计存的证人证言及派出所的重户销户证明足以证明。况且王兰荣虽然通过申请、审核、建档，但现在结果是：已经取消了其参保资格，该参保名额应属于上诉人。（三）被上诉人及第三人应当坚持“实事求是、有错必纠”努力为人民服务的基本原则，认真处理好耄耋老人的合理合法诉求。综上，一审判决认定基本事实错误，所做判决违反法律规定，请求撤销原审判决，依法判令被上诉人为上诉人补办养老保险手续，并赔偿因延迟办理给上诉人造成的经济损失3.5万元。被上诉人正定新区劳社中心答辩称：（一）原审法院认定事实清楚，适用法律正确。根据《石家庄正定新区管理委员会关于印发的通知》（石新管（2012）15号）文件规定，凡是在第二次土地调整后依法享有集体土地承包经营权属于本村集体发包的农业用地且2010年3月5日前属于本村集体经济组织成员的，在参保时享受新区养老保险补贴政策。1996年诸福屯居委会土地承包，上诉人未实际取得土地承包经营权证，其儿媳何秀菊名下取得土地承包经营权4口人是何秀菊、王德龙、王红仙和王兰荣。因此，上诉人不符合享受正定新区补贴政策对象的条件。（二）原审法院认定被上诉人已按规定履行了法定职责是正确的。2011年和2012年，诸福屯居委会分两批为符合条件的被征地居民办理了基本养老保险手续，并将办理参保人员名单进行了公示。经核实上报的参保名册中并没有施新丽的参保信息和资料，因而被上诉人未为其办理养老保险是合法的。综上所述，原审法院认定事实清楚，判决合法、合理。请求二审驳回上诉，维持原判。原审第三人石家庄正定新区诸福屯社区居民委员会未提交书面答辩意见。本院经查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。本院认为，行政机关须依法行政，作出行政行为不能超出法律、法规、规章及其规范性文件规定的职责范围和授权范围。本案上诉人施新丽要求被上诉人正定新区劳社中心为其补办养老保险参保手续，实质是要求被上诉人按照正定新区被征地居民享受补贴政策补办养老保险参保手续。但是，上诉人施新丽没有提供第二次土地调整后依法享有集体土地承包经营权和合法取得本村集体发包的农业用地的确凿证据，不符合石新管（2012）15号《石家庄正定新区管理委员会关于印发的通知》第二条规定享受新区补贴政策的条件，上诉人施新丽的履职申请正定新区劳社中心依法不能履行，正定新区劳社中心不存在不履行职责的行为。故上诉人施新丽要求正定新区劳社中心为其补办养老保险参保手续及行政赔偿的诉请，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人施新丽的诉讼请求事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人施新丽的上诉理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人施新丽负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一八年五月十四日书记员  杨秀丽