陕西省凤翔县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）凤翔行重字第00001号
原告王某某，男，生于1949年10月10日，汉族，家住凤翔县，农民。
原告孔某某，女，生于1954年3月6日，汉族，家住凤翔县，农民。
被告某某人民政府。
法定代表人霍某某，系该人民政府县长。
委托代理人蒲某某，律师，特别授权代理人。
第三人杜某某，男，生于1956年3月20日，汉族，家住宝鸡市，系某邮政局职工。
委托代理人冯某某，律师。
原告王某某、孔某某不服被告某某人民政府1991年8月1日给杜某某颁发的凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证的行政决定，于2009年11月4日向本院提起行政诉讼，本院于2009年12月1日受理后，于2009年12月7日通知第三人杜某某参加诉讼，于2011年1月7日作出（2010）凤翔行初字第01号行政裁定书，以两原告诉讼已超过诉讼时效为由裁定驳回原告王某某、孔某某的起诉，裁定书送达后两原告不服，向宝鸡市中级人民法院提起上诉，2011年4月16日，宝鸡市中级人民法院以（2011）宝市中法行终字第004号行政裁定书，以两原告起诉未超过法定起诉期限为由，裁定撤销本院（2010）凤翔行初字第00001号行政裁定，指令本院对本案实体继续审理。本院第二次重新审理后，于2012年3月20日作出（2011）凤翔行初字第04号行政判决书，以被告的具体行政行为合法为由，判决维持被告某某人民政府1991年8月1日颁发的凤集建（1991）字第087号集体土地使用证，宣判后，两原告不服，向宝鸡市中级人民法院提起上诉，2012年12月27日，宝鸡市中级人民法院以（2012）宝行终字第00006号行政裁定书，以一审判决认定事实不清为由，裁定撤销本院（2011）凤翔行初字第04号行政判决，�回本院重审。本院第三次重新审理后，于2013年9月22日作出（2013）凤翔行初字第00003号行政裁定书，以两原告诉讼已超过法定起诉期限为由，裁定驳回两原告的起诉，行政裁定送达后，两原告不服，向宝鸡市中级人民法院提起上诉，2014年1月9日，宝鸡市中级人民法院以（2013）宝行终字第00015号行政裁定书，以两原告起诉未超过法定起诉期限为由，裁定撤销本院（2013）凤翔行初字第00003号行政裁定，指令本院对本案实体继续审理。本院于2014年3月12日受理后，依法另行组成合议庭，于2014年4月23日公开开庭重新进行了审理，原告王某某、孔某某、被告某某人民政府委托代理人蒲某某、第三人杜某某及其委托代理人冯某某均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，报院审判委员会研究并作出决定，现已审理终结。
被告于1991年8月1日给第三人颁发的凤集建（1991）字第087号集�土地建设用地使用证，主要内容是：“土地使用者：杜某某，地址：尹家务乡某村，用地面积：408.12㎡，用途：宅基地，四至：东邻杜某甲私宅自墙，西邻孔某甲私宅共墙，南邻小路，北邻崖，备注：该宅基地于1982年前占用，长35.8m，宽11.4m，总用地面积408.12㎡，确定使用权面积200㎡，临时用地208.12㎡”。
被告提供的作出具体行政行为的法律依据：1988年12月29日修订的《中华人民共和国土地管理法》、1991年1月4日颁布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》、1989年11月18日国土局颁布的《土地登记规则》、国家土地管理局1989年7月5日颁布的《关于确定土地权属问题的若干意见》。
原告王某某、孔某某诉称，原告夫妻系凤翔县某村村民，与第三人关系好。1989年年底，因生活所逼，两原告携子女外出打工至今，外出时，两原告将位于凤翔县某村老宅房屋租给�三人，向第三人借款9000元，原告王某某给第三人书写9000元收条一张，第三人实付两原告8200元，当作居住两原告宅院的押金。1995年原告孔某某回家，发现第三人把两原告的房子卖给孔某乙，原告孔某某找村上调解，两原告扣除房屋租赁费，给第三人退了4500元押金，第三人将老宅归还给两原告。2009年6、7月份，在一起征地补偿款纠纷中，两原告才知道自己的宅基地被被告确权给第三人。为此，原告曾多次找乡、县、市国土资源管理部门寻求解决未果。第三人属在外职工，没有某村户口，不是某村村民，无合法的宅基地使用主体资格，被告在无第三人用地申请的情况下，给第三人颁发宅基地使用证，将两原告的老宅基地确权给第三人，侵犯了两原告宅基地使用权，属行政行为违法。现两原告请求撤销被告给第三人颁发的凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证。
原告向本院提供了以下证据：
1、2009年12月15日屈某证言一份，证明第三人在某村另有宅基地，第三人已将争议宅基地及房屋交还两原告，被告的行政行为违法；
2、1995年9月13日第三人给两原告书写的1000元收条一张、1995年12月5日第三人给两原告书写的3500元收条一张，证明第三人已将争议宅基地及房屋交还给两原告，被告的行政行为违法；
3、两原告身份证、户口本复印件各一份，证明两原告系凤翔县某村农民；
4、凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证复印件一份，证明被告给第三人确权登记的宅基地来源不合适，该宅基地1982年前两原告一直占用。
经质证，被告对原告提供的证据1、2真实性无异议，但不能证明其目的，对证据3无异议，对证据4真实性无异议，该宅基地于1982年前占用是指该宅基地为旧宅基地，相对于1982年后新审批的宅基地而言，并不是1982年前第三人就占用。第三人质证意见与被告意见相同，认为证据2是第三人借两原告4500元，付给了孔某乙，第三人至今未将争议宅基地及房屋交还给两原告。
对原告提供的证据，经合议庭评议后认为，证据1证明争议宅基地及房屋的现状，证据2证明1995年9月13日，第三人收到两原告购房预付款1000元，给两原告书写1000元收条一张，1995年12月5日，第三人收到两原告预付款3500元，第三人给两原告书写3500元收条一张，证据3证明两原告系凤翔县某村农民，证据4证明1991年8月1日，被告给第三人颁发了凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证。
被告某某人民政府辩称，两原告系凤翔县某村村民，原来家中一户一宅，盖有砖混结构平房三间，砖木结构厦房两间。1989年，两原告将其院子房屋卖给第三人家，第三人全家便搬进该院居住，两原告将该院房屋有偿转让给第三人后全家离开该组至今。1991年，凤翔县进行土地登记颁证时，第三人虽系某邮电局职工，但原籍系凤翔县某村人，其母亲、妻子及孩子均系某村村民，在某村居住生活。我国土地属国家集体所有，宅基地必须经过国家认可或者批准。两原告将自己居住使用院子的房屋有偿转让给第三人，失去该院子房屋所有权，根据当时宅基地随房屋使用的政策规定，第三人取得该院居住使用权。经过四邻认证，现场勘验，张榜公布，逐级审批后，被告将该院按老宅基地登记在第三人户下，并进行了确权颁证，事实清楚，程序合法，行政行为并无不妥。原告所诉事实、理由不能成立，且两原告1995年已明确知道该院子宅基地使用证被告颁发给第三人，未在法定期限内起诉，已过起诉期限。应依法驳回两原告的诉讼请求。
被告向本院提供了下列证据：
1、第三人集体土地使用证复印件一份，证明第三人宅基地的土地属性、占用面积、四址、确权面积及颁证时间；
2、杜某某宅基地登记审批表复印件一份，证明被告给第三人颁发的宅基地使用证的位置、房屋结构面积、长、宽、四邻认证及乡、村、县审批意见情况；
3、杜某某母亲、女儿的户籍证明复印件一份，证明第三人的女儿杜某乙户口仍在某村，该户口是2009年5月24日签发，户主为第三人之母洪某某；
4、争议宅基地现场勘验草图复印件一份，证明被告给第三人颁证宅基地的平面基本状况；
5、1989年12月13日，原告王某某给第三人书写的收款条复印件一份，收条内容为：“收到杜某某：陈村－所0429908壹仟元，陈村营业所190137壹仟元，宝邮存单027275壹仟元，现金伍仟贰佰元整，借条捌佰元合计玖千元整，（签字）王某某，（时间）1989（年）12（月）13日”。证明两原告将该宅院房屋�不动产卖给第三人，并收到第三人的转让款；
6、2009年12月11日，屈某、赵某某、郝某共同证言复印件一份、孔某丙证言复印件一份，证明两原告将原居住使用的宅院房屋卖给第三人，买卖关系成立后第三人一家搬进了该宅院居住使用；
7、2009年12月15日，被告方对第三人询问笔录复印件一份，证明第三人于1989年12月份以9000元买得两原告宅院房屋等不动产后搬进了该宅院居住使用及有关详细情况。
经质证，原告对被告提供的证据1、2认为土地使用证不能作为证据使用，因为本案要解决的实质问题就是是否撤销该证的问题，且该证据备注栏中记载：该宅基地1982年以前占用明显错误，被告给第三人颁证时无第三人申请，对证据3、4、5、6、7认为被告违反证据规则，不得在诉讼期间收集证据，且证据5是两原告当时收到第三人的房子押金，房子由第三人代管，不能证实存�房屋买卖的事实。第三人对被告提供的证据无异议。
对被告提供的证据，经合议庭评议后认为，证据1是被告的具体行政行为，只能证明1991年8月1日，被告给第三人颁发了凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证，证据2原告虽有异议，但无相反的证据推翻其真实性和合法性，予以认定。证据3、4、5、6、7被告违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条关于“在诉讼过程中，被告不得向原告和证人自行收集证据”的规定，本院不予采信。
第三人杜某某辩称，两原告与第三人房屋买卖关系成立，合法有效。第三人虽是城镇户口，但当时第三人的父母、妻子、子女均在该组居住，第三人具有为家庭成员申请宅基地的资格，被告给第三人颁发宅基地使用证事实清楚、程序合法。1995年，第三人与孔某乙打房屋买卖官司时两原告就知道被告给第三人颁发了宅基地使用证，两原告的起诉已过法定起诉期限。应驳回其的诉讼请求。
第三人向本院提供以下证据材料：
1、第三人家庭成员户口本复印件一份，证明第三人母亲、女儿、儿子为大海子三组农村户口；
2、第三人宅基地使用证复印件一份，证明第三人的宅基地使用行为合法，应受到法律保护；
3、1989年12月13日，原告王某某给第三人书写的收款条复印件一份，收条内容为：“收到杜某某：陈村－所0429908壹仟元，陈村营业所190137壹仟元，宝邮存单027275壹仟元，现金伍仟贰佰元整，借条捌佰元合计玖千元整，（签名）王某某，（时间）1989（年）12（月）13日”，证明1989年12月13日，两原告收到第三人9000元，欠800元，是第三人付给两原告的房屋买卖款，两原告已将该宅院房屋等不动产卖给第三人；
4、易某某证言复印件一份；
5、郝某证言复印件一份；
6、任某�言复印件一份；
证据4、5、6证明1989年，两原告因主观原因将其宅院房屋以9000元卖给第三人，后被告给第三人颁发了土地使用证。
7、凤翔县某村村委会证明一份，证明1989年第三人家庭成员情况，第三人父亲非农户口，母亲、妻子3子女为凤翔县某村农业户口；
8、本院（1995）凤翔民初字第606号民事调解书复印件一份、孔德贤谈话笔录一份，证明第三人因房屋买卖纠纷曾起诉孔某乙，后双方达成调解协议。
质证后，两原告认为第三人提供的证据1不真实，第三人母亲已去世，且户口本无经办人签名，不能证实第三人的合法身份，证据2是被告的具体行政行为，不能作为证据使用，证据3、4、5、6不能证明两原告与第三人房屋买卖关系的成立，证据7无异议，证据8与本案无关。被告对第三人提供的证据均无异议。
对第三人提供的证据，经合议庭评议后认为，证据1、7�明第三人家庭成员情况，予以认定，证据2证明1991年8月1日，被告给第三人颁发了凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证，证据3证明1989年12月13日原告王某某收到第三人8200元，证据4、5、6中，三证人是如何知道两原告因主观原因将其宅院房屋以9000元卖于第三人及被告给第三人颁发宅基地使用证的，消息来源不清，三份证据只能证明1989年第三人家庭人员情况，有第三人母亲、妻子、三孩子、一妹妹均是凤翔县某村村民，当时四、五家住在老屋。证据8与本案无关联性，不予认定。
根据合议庭认定的证据及原、被告、第三人陈述，现查明，两原告系凤翔县某村村民，有老宅基地一院，盖有部分房屋。第三人系某邮政局职工，家在凤翔县某村，1989年，家庭共8口人，除第三人外，还有其父母、妻子、三孩子和一妹妹，其父为退休职工，其余家人均为凤翔县某村村民，与其他农户共住一宅院。1989年12月13日，第三人付给原告王某某8200元，后两原告全家外出，第三人全家搬进两原告宅院居住生活。两原告认为8200元系第三人居住其宅院押金，第三人认为两原告将宅院房屋卖给自己，8200元是第三人给两原告支付的买房款。1991年8月1日，经过现场勘验，四邻认证，张榜公布，村、乡、土地管理局逐级审批，被告将该院按老宅基地登记在第三人名下，给第三人颁发了凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证。1995年9月13日，第三人收到两原告给的1000元，1995年12月5日第三人收到两原告给的3500元，共4500元。两原告认为4500元是自己扣除第三人占房租金，给第三人退回的房屋押金，争议宅基地及房屋两原告已收回，第三人认为4500元是因其他事借两原告的钱，争议宅基地及房屋第三人还在使用。2009年11月4日，两原告起诉被告，要�撤销被告给第三人杜某某颁发了凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证。两原告陈述，2009年6、7月，在一起征地补偿款纠纷中，两原告才知道自己的宅基地被被告确权给第三人。2009年12月3日，在本院办案法官与原告王某某谈话中，办案法官问：“你是何时知道这院子确权给杜某某”，原告王某某答：“95年我知道了，回来就处理这事，我女人寻找村上、乡上”，还说：“通过乡、村处理，给杜某某7000元，但杜某某反悔了。乡上管土地的侯某某说，我们确权有问题就（把宅基地使用证）收了，后来我们又去昆明，再没问，想起就（把宅基地使用证）收了。直到今年7月份，因征地补偿款才知道杜某某的宅基使用证未收”。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的�体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。1989年11月18日国土局颁布的《土地登记规则》第三条规定：国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地建设用地使用者和他项权利拥有者，必须依照本规则规定，申请土地登记。第十二条规定：土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1．土地登记申请书；2．土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3．土地权属来源证明；4．地上附着物权属证明。第三十八条规定：土地登记形成的主要文件资料有如下几种：1．土地登记申请书；2．土地登记收件单；3．土地权属证明文件、资料；4．土地登记审批表；5．地籍图；6．土地登记簿；7．土地证书签收簿；8．土地归户册；9．土地登记复查申请表；10．土地登记复查结果审核表。本案中，1991年8月1日，被告给第三人颁发凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证时，虽然，经过现场勘验，四邻认证，张榜公布，村、乡、土地管理局逐级审批，被告提供了第三人宅基地登记审批表，但是，没有第三人土地登记申请书、个人身份证明或户籍证明，被告未认真审查第三人身份、该土地权属来源及地上附着物权属情况，在颁证文件资料不全的情况下，给第三人颁发了凤集建（1991）字第087号集体土地建设用地使用证，属程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款（二）项之规定，应当予以撤销。关于本案起诉期限问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行�中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年。其他具体行政行为超过5年提起诉讼的，人民法院不应受理”。本案被告向第三人颁发凤集建（1991）字第087号集体土地使用证时未告知两原告，故对两原告的起诉期限应当从其知道或应当知道具体行政行为内容之日起计算。2009年12月3日，在本院办案法官�原告王某某谈话中，虽然原告王某某陈述1995年就知道该宅基地确权给第三人，并找乡、村反映情况和处理，但没有证据证明两原告知道或应当知道凤集建（1991）字第087号集体土地使用证的具体内容，2009年6、7月，两原告知道自己的宅基地被被告确权给第三人，2009年11月4日提起行政诉讼，未超过法律规定的2年和20年的起诉期限。两原告在法定期限内提起行政诉讼，被告和第三人关于两原告起诉超过起诉期限的辩解意见本院不予采信。两原告合理的诉讼请求本院予以支持。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第三十九条、第五十四条第二款（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条、第四十二条、1989年11月18日国土局颁布的《土地登记规则》第三条、第十二条、第三十八条之规定，判决如下：
撤销被�某某人民政府1991年8月1日给第三人杜某某颁发的凤集建（1991）字第087号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宝鸡市中级人民法院。
审判长 张世宏
审判员 白全林
审判员 白君梅
二〇一四年六月三十日
书记员 任红霞