四川省江安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）江安民初字第866号
原告黄和琼，女，1969年8月29日出生，汉族，居民，住江安县桐梓镇。
委托代理人朱沫儒，江安县夕佳法律服务所法律工作者。
被告刘运全，男，1946年10月28日出生，汉族，居民，住江安县江安镇。
委托代理人吴启才，江安县北斗法律服务所法律工作者。
原告黄和琼与被告刘运全房屋买卖合同纠纷一案。本院于2015年5月5日受理后，依法由审判员尹小勤适用简易程序公�开庭进行了审理。原告黄和琼及其委托代理人朱沫儒，被告刘运全及其委托代理人吴启才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄和琼诉称，原告与被告于2010年7月28日签订了《自愿预订房合同书》，该合同约定被告代为原告办理《土地使用证》、《房屋产权证》；代为原告安装天然气、水电，其费用凭发票结算。交房标准按有关职能部门验收合格为准，违约责任为违约金10000元。合同签订后，被告至今未向原告出具职能部门的验收合格证，也未为原告办理《土地使用证》、《房屋产权证》。2012年9月5日，被告收取了原告14000元的水电气安装费，但至今未与原告结算，经原告多次与被告协商未果，被告的违约行为侵害了原告的合法权益。为了保护原告的合法权益，依照法律规定，诉至法院请求依法判决被告为原告办理《土地使用证》、《房屋产权证》；�决被告出具代为原告安装天然气、水电的费用发票并与原告结算多退少补；判决被告支付违约金10000元；本案案件受理费由被告承担。
被告刘运全辩称，一、办理两证的事情，被告在合同上有承诺，但是没有约定具体的办理时间，房子现在有关部门没有验收，导致两证没有办好，被告也在积极协调这事，不是不想办，是因为客观原因没有办好，被告没有违约行为；二、水电气安装是凭票结算。口头约定愿意要求被告安装的就交14000元；三、被告在本案中没有违约行为，不应承担违约金。
经审理查明，2007年9月26日，被告与江安镇三社区签订《委托合同》，合同内容为“委托合同委托单位：江安镇三社区居民委员会（以下简称甲方）受托人：刘运全（以下简称乙方）受托事项：江安镇三社区碓窝井巷东侧危房拆迁修建整个工程。一、甲方基本情况�江安镇三社区碓窝井巷东侧危房存在较大安全隐患，社区为了排危，向上级相关部门上报审批拆迁后重新修建。因社区缺乏资金，无房户居民集资共建，对拆迁户以旧换新房进行安置。二、甲方依托乙方出资出力对社区集资联建房进行修建，除归还调换房、集资建房外剩余房屋作工资处理；乙方自负盈亏，甲方协助配合乙方向上级部门争取集资建房相关政策，争取减免相关费税。三、甲方要求：（1）乙方从签订合同之日起1年半时间完成拆迁修建交给甲方；（2）聘请具有资质的单位或个人承建该工程。甲方协助配合乙方完成拆迁工作，拆迁工作按相关法律法规进行，拆迁赔偿方式和房屋出售价格由乙方决定，乙方负责该处房屋拆迁和修建过程中所有的安全责任。四、合同履行过程中产生的其它问题协商解决。五、本协议签订后立即生效，甲乙双方均不得反悔，反悔后果自负。六、本协议一式两份，甲乙双方签字后生效，各执一份。甲方：江安镇三社区居民委员会乙方：刘运全二〇〇七年九月二十六日”，江安镇三社区居民委员会在甲方处加盖印章，被告在乙方处签名。2009年1月16日，江安县国土资源局决定于2009年2月12日对江安镇三社区碓窝井宗地国有建设用地使用权进行公开拍卖；2009年2月12日，江安县国土资源局出具江国土确（2009）5号拍卖成交确认书；2009年2月12日，江安县公证处予以公证。被告通过拍卖成交取得了江安县江安镇三社区碓窝井宗地国有土地使用权。2009年5月12日，江安县国土资源局向被告颁发了江安县（2009）建设用地字第壹拾贰号《建设用地批准书》。2009年6月15日，江安县规划和建设局向被告颁发了江规工（2009）33号建设工程规划许可证。2010年7月28日，原告与被告签订《自愿预订房合同书》，其内容为“自愿预订房合同书卖方：刘运全买方：黄和琼甲方依法在江安镇碓窝井进行危房拆除及房屋新建返还工程，有部分余剩住房，现进入预订，甲方愿意将一套住房预订给乙方，根据双方自愿达成如下协议：1、乙方预订的房屋坐落在江安镇碓窝井二幢3单元五楼壹号。2、该套房屋建筑面积约8-90平方米左右（房款最后结算按房产公司办证面积为准，多退少补）。3、该套住房预订金额按每平方米1750元，共计人民币＿元。4、缴款方式：第一期：玖万元以收条为证（90000元）余款：底楼起来时付款。5、预计交房时间：＿年＿月＿日。6、该套房屋结构按建筑施工图，此房为毛坯房，室内墙面和天棚为水泥砂浆面，水泥砂浆地面，进户门装安全门（价格300元左右），外墙贴墙砖，四周窗子为塑钢窗，卫生间无设施。7、甲方代为乙方办理土地使用证、房屋产权证。办理两证税费按�家规定各自承担应缴纳部分。8、甲方代为乙方安装天然气、水、电，其费用由乙方自行承担，凭发票结算。9、交房标准：按有关职能部门验收合格为准。10、违约责任：壹万元正。11、此协议一式两份，双方签字盖章生效，并共同遵守，房款付清后，此协议终止。甲方：刘运全乙方：黄和琼20**年7月28日”，原、被告在合同书上签字捺印。2011年2月16日，被告与江安永联建筑工程有限责任公司签订《房屋建筑工程承包合同》。2012年6月30日，被告与王清奎、郑川签订《江安镇碓窝井2号楼水电气安装承包协议》，2012年7月房屋修建完工，被告交付房屋与原告。房屋修建完工后，因多数业主要求尽快安装水电气，该小区共计41户业主，其中40户业主由被告负责安装。2012年9月25日，原告交纳房款140000元，水、电、气费14000元，被告出具收条。2015年5月15日，四川江安县永联建筑工程有限责任公司出具情况说明，其内容为“四川江安县永联建筑工程有限责任公司情况说明我司在承建江安三社区镇碓窝井危房改造过程中，因多种原因相关部门至今没有进行最后竣工综合验收，故不能进行备案和办理相关手续。特此说明四川江安县永联建筑工程有限责任公司2015年5月15日”，四川江安县永联建筑工程有限责任公司加盖印章。
审理中，被告自述，房屋产权手续应当为原告办理，但施工方至今未提供相关资料，且未进行竣工验收，致使产权手续无法办理。水电气安装费是被告与原告口头约定的，愿意由被告安装的就交14000元。
审理中，本院于2015年10月12日通知原告告知可以变更诉讼请求，要求被告赔偿损失，并于2015年10月13日提交书面变更申请，逾期视为放弃变更诉讼请求的权利。
上述事实有以下证据：原、被告的身份证复印件；被告与江安镇三社区签订《委托合同》复印件；《江安县国有建设用地使用权拍卖出让公告》复印件；《江安县国有土地使用权拍卖成交确认书》复印件；《公证书》复印件；《建设用地批准书》复印件；《房屋建筑工程承包合同》复印件；《自愿预订房合同书》原件；收条原件；《江安镇碓窝井2号楼水电气安装承包协议》复印件；四川江安县永联建筑工程有限责任公司情况说明原件及原、被告的当庭陈述在卷佐证，足以认定。
本院认为，依照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷适用法律若干问题的解释》第二条“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。”之规定，被告在修建江安县江安镇三社区碓窝井处房屋至今未取得商品房预�许可证明，且被告也未提供竣工验收报告的证据，不具备销售商品房预售的资格，故原告与被告签订的《自愿预订房合同书》无效。审理中，本院已依法向原告释明可以变更诉讼请求，但原告没有变更诉讼的请求。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。……。”及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷适用法律若干问题的解释》第二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告黄和琼本案的诉讼请求。
案件受理费450元，由原告黄和琼承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于�川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 尹小勤
人民陪审员 肖永生
人民陪审员 邓 艳
二〇一五年十月十四日
书 记 员 杨 美