安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1221行初45号
原告秦洪珍，女，1959年12月出生，汉族，住安徽省临泉县。
委托代理人王全，安徽鸣理律师事务所律师。
被告临泉县公安局经济开发区派出所（原行政机关），住所地临泉县邢塘街道办兴业路303号。
负责人杨慧军，该所所长。
委托代理人王俊，该所民警。
被告临泉县公安局（复议机关），住所地临泉县城关镇迎宾大道119号，组织机构代码00317319-3。
法定代表人宋国光，该局局长。
委托代理人张卫，该局民警。
第三人刘子峰，男，1976年6月出生，汉族，户籍地安徽省临泉县，现住安徽省临泉县。
秦洪珍不服临泉县公安局经济开发区派出所（以下简称开发区派出所）治安管理行政处罚决定及临泉县公安局行政复议决定一案，于2017年5月4日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，于2017年5月8日向两被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告秦洪珍及委托代理人王全，被告开发区派出所负责人杨慧军及委托代理人王俊，被告临泉县公安局的副职负责人李大智、委托代理人张卫，第三人刘子峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
开发区派出所于2017年2月13日作出临公（工）行罚决字[2017]212、213号两份行政处罚决定书，分别以刘子峰殴打他人、秦洪珍侮辱他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第（二）项之规定，决定给予刘子峰罚款五百元的处罚、给予秦洪珍罚款四百元的处罚。秦洪珍不服，向临泉县公安局申请复议，临泉县公安局于2017年4月25日作出临公复决字[2017]003号行政复议决定书，决定维持开发区派出所的行政处罚决定。
秦洪珍诉称，其在临泉县工业园区行政服务中心旁经营照相业务，行政服务中心工作人员刘子峰向其索要贿赂未得到满足，多次为难原告。2016年12月14日，其到刘子峰处询问为什么拒绝使用原告制作的照片，遭到刘子峰辱骂殴打。刘子峰作为国家工作人员，索要贿赂未达到目的，阻扰客户经营，多次殴打原告，在公共场合掌掴女性面部，厮打女性，致头发大面积脱落，行为恶劣。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，应当处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。临泉县公安局以情节较轻为由，作出的临公（工）行罚决字[2017]212号行政处罚决定书，适用法律错误。另外，原告没有辱骂刘子峰的行为，临泉县公安局作出临公（工）行罚决字[2017]213号行政处罚决定，认定事实错误。临泉县公安局作出临公复决字[2017]第003号复议决定书，维持了上述处罚决定。请求法院依法撤销开发区派出所作出的临公（工）行罚决字[2017]212、213号两份行政处罚决定书及临泉县公安局临公复决字[2017]第003号行政复议决定书。
秦洪珍向本院提供了如下证据：1、原告身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。2、照片两张；3、视频光盘一份。证明刘子峰纠结他人妨害原告经营的事实，其经多人劝阻无效辱骂殴打撕拽安玲利头发的行为，不能认定为情节较轻。
开发区派出所及临泉县公安局辩称，2016年12月14日下午，程文、李青夫妇到临泉县民政局服务大厅补办结婚证，刘子峰告知大厅张贴有结婚照片收费为15元的标准，李青就找到秦洪珍要求退还多收的费用。秦洪珍与女儿安玲利进入办证大厅与工作人员刘子峰争吵，刘子峰打安玲利一耳光，秦洪珍母女就骂刘子峰，几次冲进刘子峰工作的服务大厅被制止。安玲利用手指着刘子峰骂，被刘子峰扯掉一缕头发，后安玲利、秦洪珍继续辱骂刘子峰约半小时。秦洪珍母女辱骂刘子峰的视频被围观群众转发到朋友圈，引起恶劣影响。开发区派出所接到报案，出警处置，经临泉县公安局刑事科学技术室鉴定，安玲利身体损伤程度构不成轻微伤。经处罚前告知，于2017年2月13日分别依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第二项规定，作出的临公（工）行罚决字[2017]212、213、214号三份行政处罚决定书，决定给予刘子峰罚款五百元的处罚，给予秦洪珍、安玲利各罚款四百元的处罚，处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，且内容适当。临泉县公安局作出的临公复决字[2017]第003号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。
被告开发区派出所及被告临泉县公安局在法定举证期限内向本院提供了证明原行政行为合法性的证据、依据：
主体资格方面的证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。证明开发区派出所具有处理本案的主体资格。
认定事实方面的证据：1、2016年12月15日办案民警对张智明的询问笔录；2、2016年12月15日办案民警对秦洪珍的询问笔录；3、2016年12月16日办案民警对安玲利的询问笔录；4、2016年12月15日办案民警对潘君怡的询问笔录；5、2016年12月15日办案民警对程文的询问笔录；6、2016年12月15日办案民警对康国民的询问笔录；7、2016年12月15日办案民警对刘子峰的询问笔录；8、2017年1月5日办案民警对刘子峰的询问笔录；9、2016年12月23日临公（法）鉴字[2016]422号鉴定文书；10、2016年12月14日拍摄安玲利伤情照片3张；11、当事人信息；12、政务服务中心民政局婚姻登记工作职责；13、2017年1月7日情况说明；14、2016年12月14日拍摄案发现场照片2张；15、安玲利住院病历；16、录像光盘4张。证明刘子峰告知前来办证人员，大厅挂有拍摄结婚证的收费标准的牌子，因此秦洪珍、安玲利进入大厅与刘子峰争吵，引起互骂，刘子峰殴打安玲利的事实及秦洪珍母女辱骂刘子峰的事实，安玲利身体损害程度构不成轻微伤，原行政行为认定事实清楚，证据充分。
处理程序方面的证据：1、2016年12月15日受案登记表及受案回执；2、2017年2月3日传唤证；3、行政案件权利义务告知书；4、2017年1月6日调取证据通知书；5、2016年12月29日鉴定意见告知笔录；6、2017年1月13日呈请延长办案期限三十日报告书审批表；7、2017年2月13日行政处罚告知笔录。证明开发区派出所受案、取证及依法保障违法行为人的权利，延长办案期限的处理程序合法。
适用法律方面的证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第一款、四十二条第二项。证明开发区派出所分别对刘子峰、秦洪珍作出的处罚决定适用法律正确。
临泉县公安局向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、当事人秦洪珍提交的行政复议申请书、身份证复印件及行政处罚决定书；2、2017年3月9日行政复议提交答复通知书；3、2017年3月10日行政复议答复书；4、2017年3月13日行政复议申请受理通知书及送达回执；5、2017年4月25日行政复议审批表；6、2017年4月25日行政复议决定书及送达回证。证明秦洪珍不服原行政行为申请复议，临泉县公安局依法履行受理、通知、送达及逐级审批程序，作出的行政复议决定处理程序合法，适用法律正确。
刘子峰述称，本人是临泉县民政局工作人员，在服务大厅从事结婚登记工作。自2011年以来，结婚照相一直是残联工作人员秦恳经营，因存在乱收费现象，遭到大量群众投诉，为解决问题，民政局要求张贴公告，进行宣传，避免群众上当受骗，并向前来颁证的群众释明有关情况。2016年12月14日下午，秦恳指使原告秦洪珍等人对本人无辜辱骂，妨害正常工作，情急之下没有做到打不还手，骂不还口，但属于正当防卫，没有超过必要限度。另外秦恳岳母于案发当天也到现场对本人辱骂。开发区派出所仅以秦洪珍、安玲利辱骂他人为由分别作出罚款400元处罚，并未对两人扰乱办公秩序的违法行为进行处罚，且未对秦恳和其岳母进行处罚。本人因工作遭到辱骂，反而被罚款500元，此处理决定只会助长社会不良风气，扼杀正能量。
刘子峰向本院提供了如下证据：
1、视频资料一份；2、2017年1月5日临泉县政务服务中心的情况说明。证明秦恳岳母于案发当天辱骂刘子峰及残联工作人员秦垦因骂刘子峰等人被处理的事实。
经庭审举证质证，本院对以下证据作如下确认：
被告及第三人对原告提供的1号证据无异议，本院予以采信；对2号证据的关联性有异议，认为2号证据与本案无关；对3号证据的三性有异议，认为该截屏不完整，反映不出整个案发过程。原告辩驳认为，2号证据能够证明刘子峰曾纠集他人妨害原告经营，与本案有关联；3号证据能够证明安玲利在被刘子峰辱骂殴打之前，无不当行为，刘子峰不仅有辱骂及殴打安玲利的行为，还有被多人劝阻无效撕拽安玲利头发的行为，认定其行为情节较轻错误。本院认为，原告提举的1、3号证据具有真实性，能够证明秦洪珍母女与刘子峰发生争吵互骂，刘子峰有殴打安玲利的行为，秦洪珍母女有辱骂刘子峰的行为，予以采信；2号证据不能证明本案发生的事实情况，不予采信。
原告对两被告提举的开发区派出所主体资格方面的证据无异议，本院予以确认。
原告对被告提举原行政行为认定事实方面的10、11、15号证据无异议，本院予以确认；对2、3、12-16号证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为该证据能够证明刘子峰辱骂殴打安玲利在前，秦洪珍和安玲利辱骂刘子峰在后，不能证明刘子峰的行为具有正当性；对1、4-9号证据的真实性、合法性有异议，认为证人是刘子峰的同事，证言内容与影像资料显示的刘子峰殴打安玲利，撕拽安玲利头发的行为不符，不具有真实性，秦洪珍母女是在遭受暴力后的软弱抗争行为，不宜对该行为作出处罚，民政部门在婚姻登记门口张贴价格标准是干扰原告自主经营的行为，不合法。两被告辩驳认为，知道案情的人都可以作为证人，该证言与视听资料部分不一致是视频不全面造成的，且该证言与秦洪珍、安玲利陈述相互吻合，证言真实、合法；安玲利的伤情鉴定是根据其住院病历，结合当日的照片进行的鉴定，具有真实性；行政大厅张贴收费标准是单位行政行为，非刘子峰行为。第三人认为，原告辱骂行为在先，其在被辱骂后，失去理智殴打了安玲利。本院认为，被告提举的认定事实方面的证据符合证据的三性，能够证明案件发生的事实情况，予以确认。
原告对被告提举原行政行为处理程序方面的1-5、7号证据无异议，本院予以确认；对证据6有异议，认为临泉县公安局非开发区派出所的上一级公安机关，无权审批延长办案期限。被告辩驳认为，派出所的上一级机关是县公安局，有权批准延长办案期限。本院认为，原行政机关处理程序方面的证据符合证据的三性，对其证明效力予以确认。
原告对被告提举原行政行为适用法律方面的证据有异议，认为原告秦洪珍没有公然辱骂他人的行为，第三人刘子峰殴打他人的行为不应当属于情节较轻的，由于该事实认定错误，致使适用法律错误。被告辩驳认为，秦洪珍辱骂他人的违法行为清楚，对其处罚适用法律正确；根据刘子峰殴打他人的方式、地点及安玲利构不成轻微伤，存在过错的事实，参照阜阳市公安机关行政裁量权基准对刘子峰的行为认定情节较轻，予以处罚，适用法律正确。本院认为，被告提举的适用法律方面的证据正确，予以确认。
原告对复议机关临泉县公安局提供的处理程序方面的证据无异议，但认为该复议决定认定事实错误，依法应予撤销。临泉县公安局辩驳认为，原告异议理由没有证据证明。本院认为，被告临泉县公安局处理复议程序方面证据合法，予以确认。
原告对第三人提交的证据的关联性有异议，认为第三人举证的证据与本案不具有关联性。第三人辩驳认为，该证据能够证明秦垦辱骂刘子峰被处理，案发当天其岳母辱骂刘子峰，秦垦就是整个事件幕后主持者，与本案有关联性。本院认为，刘子峰提举的证据具有真实性，予以确认。
经审理查明，第三人刘子峰是临泉县民政局工作人员，在临泉县行政服务大厅从事结婚登记工作。原告秦洪珍在临泉县行政服务大厅附近经营婚姻登记拍照业务。2016年12月14日下午，前来办理婚姻登记人员从刘子峰及大厅张贴的公示得知婚姻拍照费用是15元后，就前往秦洪珍处要求退还多收的钱。秦洪珍与女儿安玲利即到大厅与刘子峰争吵，继而互骂，刘子峰打安玲利一耳光，秦洪珍母女就对刘子峰辱骂，后安玲利再次进入大厅辱骂刘子峰，被刘子峰拽掉一缕头发，秦洪珍母女继续辱骂刘子峰。开发区派出所受案调查后，于2017年2月13日作出临（工）行罚决字[2017]212、213、214号三份行政处罚决定书，均认定刘子峰有殴打他人的违法行为，秦洪珍、安玲利有侮辱他人的违法行为。分别根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十二条第二项之规定，决定给予刘子峰罚款五百元整的处罚，给予秦洪珍、安玲利各罚款四百元整的处罚。秦洪珍对临（工）行罚决字[2017]212、213号二份行政处罚决定不服，向临泉县公安局申请行政复议，临泉县公安局于2017年4月25日作出临公复决字[2017]第003号行政复议决定书，维持了原行政行为。秦洪珍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该法第四十二条第(二)项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，临泉县公安局经济开发区派出所具有对违法行为人处以500元以下罚款的法定职责。刘子峰殴打安玲利及秦洪珍、安玲利辱骂刘子峰的事实，有刘子峰、秦洪珍、安玲利的陈述和申辩、证人证言、伤情鉴定、视听资料等证据证实。开发区派出所根据被伤害人安玲利的伤情及双方存在过错的情况，认定刘子峰殴打他人的行为，属于情节较轻的，系其行政裁量权范围。因此，被告开发区派出所于2017年2月13日作出临（工）行罚决字[2017]212、213号行政处罚决定事实清楚，主要证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。临泉县公安局作出的复议决定程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告秦洪珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告秦洪珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 王 敏
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 韩 斌
二〇一七年九月二十日
书 记 员 宋亚茹
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。