青海省共和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）共刑初字第73号
公诉机关共和县人民检察院。
被告人梁某甲，男，1961年12月03日出生，汉族，小学文化程度，中共党员，系青海省共和县人。因涉嫌犯挪用公款罪一案，2015年5月21日被海南州公安局刑事拘留，2015年6月5日依法逮捕，现羁押于共和县看守所。
辩护人周瑞虹，青海龙羊律师事务所律师。
辩护人胡国徽，青海辉煌律师事务所律师。
共和县人民检察院以共检公诉刑诉（2015）第75号起诉书指控被告人梁某甲犯挪用公款罪，于2015年8月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，共和县人民检察院指派检察员李建军出庭支持公诉，被告人梁某甲及其辩护人周瑞虹、胡国徽到庭参加了诉讼。现已审理终结。
共和县人民检察院指控，2013年9月25日共和县国土资源局将恰卜恰镇次汗素村一社的网围栏、草山征地款297.46万元转入被告人梁某甲青海银行海南州分行个人账户后，被告人梁某甲在未经村民代表大会集体讨论的情况下，于2013年10月8日私自将200万元通过提现的方式取出，存入被告人梁某甲的共和县农村合作银行账户，用于个人经营的砂石料场开支。
案发后，2015年6月9日被告人梁某甲挪用的200万元土地补偿款已追回。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了立案决定书、户籍证明、到案经过、案发经过、银行转账凭证记录、青海银行往来明细账、进账单、取款凭证、证明、农村信用合作社往来明细账、村级财务、共和县恰卜恰镇委员会文件、共和县光伏产业园区土地征收补偿协议书、证人尖某、东某某某、吴某某、梁某乙、那某某、龚某某、格某某某、单某某、俄某、彭某、旦某某某、项某的证言、被告人梁某甲的供述与辩解、录音录像、海南州人民检察院扣押财物、文件清单等证据。公诉机关据此认定被告人的行为已经构成挪用公款罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，对被告人梁某甲定罪量刑。
被告人梁某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议，且自愿认罪，但提出自己被电话传唤到检察机关就如实供述了自己的罪行，其行为属自首；另外挪用的钱投到砂场，自己也未收益，给入股的村民按约定分了红利，请求法院对自己从轻处罚。
辩护人周瑞虹提出：1、被告人梁某甲的行为不符合挪用公款罪的构成要件，土地补偿费用归农村集体经济组织所有，梁某甲收取到此款后，此笔款的所有权即已发生转移，村委会仅是代为管理和发放，而并不具有所有权，因而他侵犯的不再是公款的所有权，而是公民个人财产的所有权；梁某甲作为村委会书记和一社的出纳对这部分财产进行的管理属村民自治范围内的事物，不是协助人民政府从事的行为，故被告人梁某甲不具备挪用公款罪的主体要件。2、被告人梁某甲在侦查机关初查阶段就主动交代了相关事实，是在未被采取强制措施之前供述了挪用公款的事实，其行为是自首。3、如果认定梁某甲构成犯罪，也应考虑本案具有特殊性，建议法院对被告人判处缓刑或免于刑事处罚。
辩护人胡国徽提出：1、被告人梁某甲是否构成挪用公款罪，从犯罪对象的分析，土地补偿费在支付进村财务账目后，成为集体财产，农村基层组织人员对此项费用的管理应当属于自治或者经营事务，而非协助人民政府从事行政管理工作的公务。此种情况下，农村基层组织人员也就不属于“其他依照法律从事公务的人员”的范围，梁某甲也就不具有挪用公款罪的主体资格。2、被告人梁某甲具有若干酌定情节，被告人梁某甲所在的砂石厂是股份制，而非梁某甲个人；梁某甲与46户村民签订的协议书是明显的权利义务不对等；被告人在砂场经营过程中没有拿过一分钱的工资和好处，没有任何的收益；挪用的200万元的用途是为了给村民还贷款或是给村民发返利，自己没有用一分钱；被告人挪用的200万元是否打借条是本案是否构罪的关键。
经审理查明，2013年9月25日共和县国土资源局将恰卜恰镇次汗素村一社的网围栏、草山征地款297.46万元转入被告人梁某甲青海银行海南州分行个人账户后，被告人梁某甲在未经村民代表大会集体讨论的情况下，于2013年10月8日私自将200万元通过提现的方式取出，存入被告人梁某甲的共和县农村合作银行账户，用于个人经营的砂石料场开支。
案发后，2015年6月9日被告人梁某甲亲属将被挪用的200万元土地补偿款主动交到海南州人民检察院。
上述事实，有检察院移交，并经法庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、立案决定书，证实2015年5月20日海南州人民检察院决定对梁某甲涉嫌挪用公款罪一案立案侦查。
2、户籍证明，证实被告人梁某甲1961年12月3日出生。
3、到案经过，2015年5月15日海南州人民检察院反贪局将梁某甲传唤，5月20日被立案侦查，2015年5月21日被海南州公安局刑事拘留，6月5日逮捕，证实被告人梁某甲不具备投案自首的情节。案发经过，证实2014年9月国家审计署驻郑州特派办审计次汗素账目过程中，发现梁某甲指使他人伪造村民大会会议记录，提供虚假证明材料，后将此案线索转交青海省人民检察院，2015年5月3日海南州人民检察院收到青海省人民检察院转来的梁某甲涉嫌挪用公款的案件线索，展开初查。
4、2013年9月25日青海银行进账单，证实收款人为梁某甲的青海银行海南州分行个人账户转入现金297.46万元；青海银行往来明细账，证实2013年10月8日该账户现取200万元；青海共和农村合作银行交易明细账，证实2013年10月8日在持卡人为梁某甲的账号存入现金200万元，同时证实200万元现金从2013年10月9日至2015年4月24日期间一直在支取状态中，2015年4月24日账户剩余金额为86.74元。
5、中共共和县恰卜恰镇委员会恰镇党（2012）30号文件，证实2012年3月10日梁某甲被任命为次汗素村党支部书记；恰卜恰镇人大出具的2015年5月27日的证明，证实梁某甲非人大代表。
6、共和县光伏产业园区土地征收补偿协议，证实对恰卜恰镇次汗素村被占用的天然牧草地、网围栏进行一次性货币补偿，补偿款为2974611.84元；恰卜恰镇次汗素村村委会出具的2013年9月24日证明，证实将2974611.84元征地补偿款经村委会研究决定转入梁某甲账户。
7、证人尖某（次汗素村村长）的证言，证实其与梁某甲及一社的46户村民开办一个砂场，46户村民每人入股2万元，其与梁某甲商量每人入股100万元。自己知道梁某甲将2974611.48元补偿款中的一部分用在了砂场上，动用这笔补偿款时没有召开过村民大会。同时证实2015年5月25日，尖某替梁某甲向海南州人民检察院交来140万元现金，称是替梁某甲收的砂料场的欠款，希望对梁某甲宽大处理；证人东某某某（次汗素村一社社长）的证言，证实村集体补偿款2974611.48元中90多万元用到社集体里了，还有200多万元梁某甲一直说在社集体的账上，不知道梁某甲将200多万元由于梁某甲和村长控股的砂料场，直到2014年8月份国家审计署调查过之后才知道此事，另外证实梁某甲把200多万元补偿款用于砂料场时未召开过村民大会，也未和自己商量过；证人吴某某（梁某甲女婿）证言，证实2013年4、5月份自己去砂料场时，设备已经安装好了，老板和负责人是梁某甲，次汗素一社46户入了股，入股的村民不参与经营管理，每年年底可以领取1万元，砂料场没有任何手续；证人梁某乙2015年5月18日第一份证言，证实其和父亲梁某甲合伙开了一个砂场，2013年春节过后就开始了前期购买砂场设备大概花了200多万，钱是分批打的，大部分是其父亲让其去打的，砂场经营中使用了村里土地补偿款200万元一事，其不清楚，直到审计上调查时才知道有这么一回事。第二份证言，证实自己将200万元土地补偿款取出后存入农村合作银行，后自己从父亲的卡中先后二次共取出1884535.32元给村民还了贷款，2013年11月村里村民的贷款下来，收回帮还的村民贷款1727200元，又存入卡中；证人那某某（当时次汗素驻村干部）证言，证实2014年9月份的一天，梁某甲打电话给那某某说晚上要召开会议，让其过去做个笔录，去后梁某甲让其就按照梁某甲和尖某的要求补记了会议记录，当时村民都不在，村民什么时候签字按印其不知道，开没开过会自己也不知道。证人龚某某（共和县国土资源局干部）证言，证实次汗素征地补偿款297万余元打到了梁某甲的账户，2014年国家审计署审计时说部分资金未发放到位，我要求次汗素村委把账做好并尽快将资金发放到位，梁某甲他们保证年底之前发放到位，到现在未给我报发放表，他们将钱还未发放；证人格某某某（次汗素村会计）证言，证实2013年村里总收入里的2974611.84元是光伏电站征地补偿款，这笔款具体到哪里去了自己不知道，2014年9月梁某甲拿来一张记录纸让其在上面签字捺印，说这笔钱用于砂场支出了，其没看就捺印。2015年5月19日村会计格某某某的证言中称，“去年7、8月份，当时审计上的正在查我们的账时，梁某甲拿来了一张写好的借条，让我保管，我没看上面的金额和落款日期，我现在没找到该借条，如果找到了向你们提供。”证人单某某证言，证实入股砂料场时村里召开了大会，自己和一社的部分村民每人在砂场入股2万元，砂料场由梁某甲和他的家人经营。证人俄某证言，证实村民入股砂料场时有没有召开村民大会自己不知道自己在入股名单上签了字，入了2万元；证人彭某的证言，证实自己在梁某甲的砂料场干活，每月给24000元，一年共计给其开了17万元，梁某甲曾替自己还了14万元贷款，发钱时从17万元中抵消了，结算完自己拿了3万元现金，自己给梁某甲打了17万元的收条，另外自己也在砂场投了2万元；证人旦某某某证言，证实2013年10月份梁某甲替自己还了2012年的贷款11万元，后此款梁某甲从自己在梁某甲砂料场干活的工资中扣除了，2013年的联保贷款是自己2014年10月份偿还的；证人项某的证言，证实自己在梁某甲拿来的做好的会议记录上签了字并捺印。
8、被告人梁某甲的供述与辩解7份，证实自己将次汗素村征地补偿款200万元从自己的青海银行账户取出存入自己共和县农村合作银行账户，后取出197万多元替村民还了联保贷款，一个月后村民新的贷款下来把这笔钱还给了梁某甲，梁某甲把这笔钱又存入共和县农村合作银行账户，后又陆续把200万元钱用到了砂料场。同时证实砂料场没有手续，所有权属于梁某甲个人，200万元补偿款用于砂料场；将草山征地补偿款用于砂料场开支是召开群众大会表决通过的会议记录，是审计署检查完工作后需要才补了会议记录，让村民签的字的。梁某甲2015年5月18日供述中称“2013年9月份，我第一次使用了200万元钱，当时我给一社会计格某某某打了一张欠条，我把动用钱的事情和他说了一下，当时用了没多久钱就归还了，但是借条一直没有抽出来，因为后面我又动用了，钱还是用在了砂料场上，因为钱一直用掉了没有收回来，所以我也就一直没有将借条抽回来，第二次我动用钱没有对任何人说过，是我个人私下决定的。”
上述证据取证程序合法，内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据链条，能证明本案事实，本院予以确认。
在量刑过程中，公诉机关提出，被告人如实供述自己的罪行、自愿认罪、200万元挪款被追回，未造成经济损失三点量刑要素，未发表具体量刑意见。
被告人梁某甲对公诉机关的量刑要素提出异议，认为自己有自首的行为，希望对自己从轻处罚。辩护人周瑞虹提出被告人梁某甲不具备挪用公款罪的主体要件；被告人梁某甲在侦查机关初查阶段就主动交代了相关事实，是在未被采取强制措施之前供述了挪用公款的事实，有自首行为；如果认定梁某甲构成犯罪，也应考虑本案具有特殊性，建议法院对被告人判处缓刑或免于刑事处罚。辩护人胡国徽提出被告人梁某甲是否构成挪用公款罪应分析此款的性质而定性，未提出具体量刑建议。
本院认为，被告人梁某甲在担任共和县恰卜恰镇次汗素村村支部书记期间，利用职务上的便利挪用草山征地补偿款200万元用于自己开办的砂料场，属数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪，应受法律处罚。共和县人民检察院指控被告人犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实充分，所指控的罪名成立，其请求处罚的建议本院予以支持。针对量刑，公诉机关当庭未发表具体量刑意见。被告人梁某甲提出自己自愿认罪，有自首的行为，请求法院对其减轻处罚，本院对其提出的自愿认罪的辩解意见予以采纳，并依法对其从轻处罚；对其提出的有自首的行为的辩解意见因于法无据不予采纳。辩护人周瑞虹提出被告人梁某甲不具备挪用公款罪的主体要件；被告人梁某甲在侦查机关初查阶段就主动交代了相关事实，是在未被采取强制措施之前供述了挪用公款的事实，有自首行为；如果认定梁某甲构成犯罪，也应考虑本案具有特殊性，建议法院对被告人判处缓刑或免于刑事处罚的辩护意见既无证据予以证实，也无事实根据和法律依据，故本院不予采纳。辩护人胡国徽对本案定性提出的辩护意见不合理，本院不予采纳；提出的被告人挪用的200万元是否打借条是本案是否构罪的关键的辩护意见，经庭审大量的证据证实有无该“借条”不影响本案对被告人的定罪与量刑，故其辩护意见本院不予采纳。案发后被告人自愿认罪，对其从轻处罚；其亲属主动退赔了被告人所挪用的公款，对其可酌情予以从轻处罚。据此，综合考虑被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节及后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人梁某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月21日起至2021年5月20日止）。
二、其亲属退交被告人梁某甲挪用的公款200万元，发还共和县恰卜恰镇次汗素村村委会。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 严 海 梅
代理审判员 才让南见
人民陪审员 侯 顺 邦
二〇一五年十月十四日
书 记 员 格桑南杰
本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。