江苏省泰州市海陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1202行初155号
原告唐美华。
被告泰州市姜堰地方税务局，住所地姜堰区罗塘东路199号。
法定代表人刘佑渠，局长。
出庭负责人高峻，副局长。
委托代理人贾书宽（特别授权），泰州市姜堰地方税务局税政法规科科长。
委托代理人章俊（特别授权），江苏锦泰律师事务所律师。
被告泰州市姜堰区人民政府，住所地泰州市姜堰区上海路1号。
法定代表人李文飙，区长。
委托代理人钱小中（特别授权），泰州市姜堰区人民政府办公室科长。
委托代理人徐海霞，该单位工作人员。
原告唐美华要求被告泰州市姜堰地方税务局履行信息公开法定职责及被告泰州市姜堰区人民政府行政复议一案，于2016年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判员王玮适用简易程序公开开庭进行了审理。原告唐美华，被告泰州市姜堰地方税务局的负责人高峻及诉讼代理人贾书宽、章俊，被告泰州市姜堰区人民政府的诉讼代理人钱小中、徐海霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月29日，原告唐美华向被告泰州市姜堰地方税务局提出申请，请求公开姜堰区中天房地产开发有限公司实施建设中华某某园3、4、5号区地段的国有土地出让金契税票据及应提交的所有相关合法手续。被告泰州市姜堰地方税务局于2016年4月12日对原告作出“复函”，明确原告请求公开的地段契税分别于2014年3月17日、2014年4月28日按规定申报缴纳，计税依据是土地拍卖成交确认金额，税率是百分之三。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条第一款和《中华人民共和国税收征收管理法》第八条第二款的规定，经向所要求公开信息的第三方征求意见后，第三方不同意公开具体的纳税信息，故不能向原告提供具体的缴税金额和相关资料。原告唐美华不服，向被告泰州市姜堰区人民政府申请行政复议，被告泰州市姜堰区人民政府于2016年7月5日作出[2016]泰姜行复第X号行政复议决定书，维持泰州市姜堰地方税务局2016年4月12日作出的“复函”。
原告唐美华诉称，原告家原住址为姜堰市姜堰镇西桥河南东场北村48号，对该地块原告家有合法的土地使用权，尚未卖与他人。因花园路南侧、河南大街两侧泰州市中天房地产开发有限公司实施建设中华某某园3、4、5号区项目涉及原告家的合法权益，原告通过泰州市规划局信息公开答复得知涉案土地建设用地规划许可证未发放，通过江苏省省政府办公厅信息公开答复得知没有涉案土地的年度计划，通过国土局、规划局的信息公开答复得知涉案土地划拨、出让、建设用地规划许可的信息不存在，通过发改委的信息公开答复得知未核准中华某某园3、4、5号区项目。原告家房屋未签到补偿协议，也未与任何单位或个人签到任何协议变更土地的合法使用权，房屋至今亦没有任何行政手续证明可以强拆，涉案房屋的国有土地使用权任何部门不可以随意买卖。根据土地管理法的相关规定，在土地使用权没有变更的情况下，土地不得流转。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，对于涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，行政机关应当主动公开，根据该法第二十三条的规定，原告要求公开的信息没有涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，而是公共利益，第三方是商业开发，涉及到原告切身利益，应当主动公开，不属于个人隐私。被告泰州市姜堰地方税务局的行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，存在行政不作为，侵犯原告的知情权等违法情形。请求法院判令被告泰州市姜堰地方税务局依法履行公开中华某某园3.4.5号区地段缴纳契约的票据及应提供的所有相关合法手续的法定义务，撤销被告泰州市姜堰区人民政府的行政复议决定书，并由被告承担本案诉讼费用。
被告泰州市姜堰地方税务局及被告泰州市姜堰区人民政府辩称，原告于2016年3月29日用邮寄方式向被告泰州市姜堰地方税务局提出政府信息公开申请，要求公开中华某某园3.4.5号区地段契税及应提交的所有相关合法手续，并要求以书面形式答复。经核实，原告申请公开的契税票据纳税人是两个自然人，所有的票据和资料都是两个人的名字。涉及的纳税人已经根据《中华人民共和国契税暂行条例》及《江苏省实施中华人民共和国契税暂行条例办法》的规定缴纳了契税。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第八条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条及《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》等相关规定，被告泰州市姜堰地方税务局于2016年4月8日书面征求纳税人意见，其中一位纳税人于2016年4月11日明确回复不同意向个人提供相关信息。2016年4月12日被告泰州市姜堰地方税务局依法作出“复函”，书面回复原告该地段契税已经按规定申报缴纳，以及具体的纳税时间、计税依据和税率，说明了因缴纳金额和相关手续等资料涉及纳税人的商业秘密和个人隐私，有纳税人不同意公开，故不能向原告提供契税票据及相关手续资料。原告要求公开契税票据及应提交的所有相关合法手续的理由不成立，被告泰州市姜堰地方税务局已按规定履行了法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告唐美华于2016年3月29日向被告泰州市姜堰地方税务局邮寄信息公开申请书一份，该局于同日收到该申请。该局经调查认为原告的信息公开申请可能涉及第三方的商业秘密或个人隐私，遂于2016年4月8日向第三方刘某某、常某某作出“政府信息公开征求意见书”，征求其意见是否同意公开原告申请的信息。2016年4月11日，刘某某在该“政府信息公开征求意见书”上书面陈述“不同意向个人提供相关信息”。被告泰州市姜堰地方税务局遂于2016年4月12日作出“复函”，并于2016年4月13日向原告邮寄送达。原告不服，于2016年5月13日向被告泰州市姜堰区人民政府提起行政复议，被告泰州市姜堰区人民政府于同日受理该行政复议申请，并于同日作出了[2016]泰姜行复第X号提出答复通知书。2016年5月17日将上述材料分别进行了送达。2016年5月24日，被告泰州市姜堰地方税务局作出行政复议答复书。被告泰州市姜堰区人民政府经书面审查后，于2016年7月5日作出[2016]泰姜行复第9号行政复议决定书，维持泰州市姜堰地方税务局2016年4月12日作出的“复函”。现原告向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告泰州市姜堰地方税务局依法履行公开中华某某园3.4.5号区地段缴纳契约的票据及应提供的所有相关合法手续的法定义务，撤销被告泰州市姜堰区人民政府的行政复议决定书，并由被告承担本案诉讼费用。
以上事实有当事人提交的集体土地建设用地使用证以及信息公开申请书、中华某某园3.4.5号区平面图、政府信息公开征求意见书、复函、行政复议决定书等证据在案佐证。
本案争议焦点：被告泰州市姜堰地方税务局作出的“复函”是否合法；被告泰州市姜堰区人民政府所作的行政复议决定是否合法。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国税收征收管理法》第五条第一款规定，国务院税务主管部门主管全国税收征收管理工作。各地国家税务局和地方税务局应当按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理。被告泰州市姜堰地方税务局作为该行政区域内的税收征收管理部门，具有受理原告的政府信息公开申请并依法作出答复的行政职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的信息，系被告泰州市姜堰地方税务局在履行职责过程中获取并保存的信息，对于原告的申请，被告作出答复，进行告知并说明理由，符合上述规定。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。《中华人民共和国税收征收管理法》第八条第二款规定，纳税人、扣缴义务人有权要求税务机关为纳税人、扣缴义务人的情况保密。税务机关应当依法为纳税人、扣缴义务人的情况保密。《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第二条第一款规定，本办法所称纳税人涉税保密信息，是指税务机关在税收征收管理工作中依法制作或者采集的，以一定形式记录、保存的涉及到纳税人商业秘密和个人隐私的信息。主要包括纳税人的技术信息、经营信息和纳税人、主要投资人以及经营者不愿公开的个人事项。本案中，原告申请公开的信息系第三方纳税人的情况，被告泰州市姜堰地方税务局根据上述规定，书面征求第三方意见后，对不同意公开的第三方信息不予公开，并无不当。原告主张的征求意见书上签署不同意公开的应当是两个人签名问题，因原告申请公开的信息所涉第三方是两个自然人，在其中一人不同意向原告公开信息的情况下，被告泰州市姜堰地方税务局答复原告不能向其公开相关信息，并无不当。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，被告泰州市姜堰地方税务局2016年3月29日收到原告的信息公开申请后，由于原告申请的信息涉及第三方权益，在征求第三方意见后于2016年4月12日作出复函，符合上述规定，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。被告泰州市姜堰区人民政府于2016年5月13日受理原告的行政复议申请，经书面审查，于2016年7月5日作出行政复议决定，并于2016年7月8日向原告邮寄送达，符合上述规定，程序合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告唐美华的全部诉讼请求。
本案受理费人民币25元（减半收取），由原告唐美华负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元（户名：江苏省泰州市中级人民法院；开户行：农行泰州海陵支行；账号：10×××68；行号：103312820114）。
审判员 王 玮
二〇一六年八月三十日
书记员 窦秀梅