广西壮族自治区防城港市防城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）防民初字第740号
原告吴来成，农民。
委托代理人吴尚泽，干部。
被告广西东兴市人民政府，住广西东兴市兴东路281号。
法定代表人周刚，市长。
委托代理人叶伟信，广西东兴市国土局干部。
被告广西景泰建筑安装工程有限公司，住所地东兴市北仑小区。
法定代表人黄勇，总经理。
原告吴来成诉被告广西东兴市人民政府、广西景泰建筑安装工程有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，吴来成向东兴市人民法院提起诉讼。2014年6月13日，防城港市中级人民法院裁定本案指定防城港市防城区人民法院管辖，本院于2014年7月21日受理后，依法组成由审判员刘茂堂担任审判长、审判员腾永辉和人民陪审员冯建浩参加的合议庭，于2014年9月2日公开开庭进行了审理，书记员江国庆担任法庭记录。原告吴来成的委托代理人吴尚泽，被告东兴市人民政府的委托代理人叶伟信到庭参加诉讼。被告广西景泰建筑安装工程有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴来成诉称，1996年12月9日，东兴市人民政府（甲方）与东兴市建筑安装有限公司（乙方）签订了《土地补偿工程承包合同》，确定用位于东兴市三区B12地块约10亩已经完成“三通一平”价格为10.9万元／亩的国有土地以出让形式补偿给该公司100.24万元工程款。1997年10月8日东兴市国土局（甲方）与该公司（乙方）签订了《国有土地使用权出让合同》。然后，东兴建筑安装有限公司按照《土地补偿工程承包合同书》约定，经东兴市人民政府（甲方）同意分户转让。1997年11月4日与吴来成签订了转让土地使用权的合同书，随后由东兴市人民政府（甲方）以出让土地的形式为吴来成登记颁发了名下的《建设用地许可证》。证号分别是：东兴市（1997）地证字第0183、0186号（2008年，按东兴市国土局要求，登记颁发为《国有土地使用证》）证号分别是：东国用（2008）第A0273、0274号）。取得土地使用权后，1998年吴来成开始按合同要求建房。在这过程中，被告告知，由于所涉及土地政府还没有完成“三通一平”暂时不能报建使用，要求暂缓，待政府完成“三通一平”后再将土地交付原告使用，但17年过去后被告依然没有将土地交付原告使用。在这17年里，原告多次通过口头或书面形式申诉。要求被告履行合同义务。被告至今未履行职责。同一小区的其他土地使用权人早就建好房使用了，而原告至今无能建房，已办理的土地使用限只有53年了。被告的不作为，给原告造成了巨大经济损失，为维护原告的合法权益，请求法院：1、判令被告继续履行土地出让合同义务，限期妥善处理好吴来成用地范围内的水渠及道路，一个月内拆除违法建筑物和完成地表青苗清理，将符合土地出让合同约定达到“三通一平”要求的土地交付原告使用；2、判令被告依法合理延长土地使用限17年；3、判令被告赔偿经济损失10万元并承担本案诉讼费。
原告吴来成对其陈述的事实在举证期限内向本院提供如下证据：吴来成《土地使用权》；《土地补偿工程承包合同》；《土地出让合同书》；《土地转让合同书》；建设补偿用地、分户报告及批准书；宗地《建设用地规划许可证》条件及建设要求；宗地《建设用地许可证》；办理土地证税票；历年部分申诉书及有关部门答复；防市立行终字第（2013）2号；北仑大道邻近房屋465号租金权发票合同。上述证据主要证明原告国有土地使用权的来源以及原告取得国有土地使用权的情况和原告为使用权土地向原告及相关部门申诉情况。
被告东兴市人民政府答辩称，一、被告已经对原告宅基地存在的问题进行了处理，原告因其位于东兴市北仑大道2间宅基地上有当地居民房屋青苗、建材厂以灌溉水渠、机耕路未移除不能建房使用问题，多次到政府及相关部门进行反映或政府及相关部门收到原告反映的问题后也及时进行了调查处理并答复原告。原告宅基地上的水渠属于灌溉渠，系保障本市东郊社区农田及社区居民生产生活用水，一时无法移除。若改道需要工期。同时直接影响农业生产和群众生活，且投入较大，随着东兴跨境经济合作区征地搬迁工作的开展，东郊社区的土地已基本被征用完毕，用于建设配套道路及安置给群众建房。届时该水渠、道路的作用也将消失，不久将可移除，解决原告的宅基地存在的问题。对于原告宅基地上房屋、青苗、建材厂均属于非法侵占土地所建，市政府及相关部门多次与住户协商动员他们自行拆除，对非法建筑的处理，政府也做了大量工作。但因特殊客观原因及无法调和的矛盾一直无法妥善解决。二、原告要求补回17年土地使用年限的要求没有法律依据。目前我国还没有关于补偿土地使用年限的相关法律法规。三、原告索赔10万元诉求也没有事实根据，原告没有提供证据证明所受到的损失。
被告东兴市人民政府对其辩解在举证期限内提供证据如下：东兴市人民政府办公室文件处理书；关于批准实施《依法拆除吴来成宅基地上违章建筑物工作方案》的请示；依法拆除吴来成宅基地上违章建筑物工作方案；关于信访人吴来成要求尽快解决土地遗留问题的处理意见；关于《关于请求尽快依法解决土地遗留问题的申诉》的答复；关于信访人吴来成要求尽快解决土地遗留问题的处理意见；关于请求尽快依法解决土地遗留问题申诉的复函。
被告广西景泰建筑安装工程有限公司未提交书面答辩，也未出庭参加诉讼。
经过开庭质证，被告东兴市人民政府对原告吴来成所提交的证据，原告吴来成对被告东兴市人民政府所提交的证据无异议，对上述双方当事人无异议的证据，本院予以确认。
综合全案证据以及双方当事人的陈述，本院确认以下法律事实：1996年12月9日广西东兴市人民政府（甲方）与东兴市建筑安装有限公司（乙方）签订了《土地补偿工程承包合同》，该合同书的主要内容为：甲方将东兴市口岸河堤路工程发包给乙方建设，东兴口岸河堤道路全长215米，工程投资约150万元，甲方用工程总造价（150万元）的70%土地补偿乙方，以抵偿工程款。土地补偿办法，甲方同意用位于东兴市三区B12的土地作为工程土地补偿，如乙方将本工程补偿的土地初次转让，由甲方直接与受让方签订出让合同，办理有关手续。1997年10月8日，东兴市土地管理局（甲方）与东兴市建筑安装有限公司（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》。出让合同约定，甲方以“三通一平”位于东兴市三区B12面积为6112.2平方米的土地出让给乙方作建设商住楼项目，以抵偿乙方承建东兴市口岸工程款，乙方有权将本合同项下的土地全部或部门地块的使用权进行转让、出租。东兴市建筑安装工程有限公司在取得该地块相关合法手续后，1997年11月4日，东兴市建筑安装工程有限公司（甲方）与吴来成（乙方）签订二份《宅基地转让合同》，甲方将位于东兴市三区B12地块所属的宅基地二间各占地面积85平方米转让给乙方，每块宅基地转让价68000元。1997年11月6日，东兴市土地管理局向吴来成颁发了东兴市（1997）地证字第0183号、东兴市（1997）地证字0186号《建设用地许可证》。2008年吴来成取得东国用（2008）第A0273号、A0274号《国有土地使用权》，因吴来成宅基地上有灌溉水渠（该水渠是东兴市东郊社区居民生产生活用水和农田灌溉）居民房屋、青苗、建材厂、机耕路未移除，造成吴来成未能建房。吴来成多次向东兴市人民政府及相关部门进行反映。东兴市人民政府及政府相关部门对吴来成反映的问题也进行了研究处理，但因特殊客观原因及无法调和的矛盾，一直无法妥善解决。
另查，东兴市建筑安装工程有限公司于2012年7月26日变更为广西景泰建筑安装工程有限公司，法定代表人杜志列变更为黄勇。
本院认为，被告广西景泰建筑安装工程有限公司（原东兴市建筑安装工程有限公司）在承包建设东兴口岸河堤路工程时，被告东兴市人民政府以土地补偿方式抵偿工程款。1997年10月8日，东兴市土地管理局与东兴市建筑安装有限公司签订了《国有土地使用权出让合同》，东兴市人民政府将位于东兴市三区B12地块面积为6112.2平方米土地出让给东兴市建筑安装工程有限公司。合同约定出让的土地须达到“三通一平”且可作建设商住项目。之后，东兴市建筑安装工程有限公司将该地块分成若干宅基地转让。1997年11月4日，东兴市建筑安装工程有限公司将其中两间宅基地转让给原告吴来成。双方签订了《宅基地转让合同》。随后，东兴市人民政府向吴来成颁发了《国有土地使用证》和《建设用地许可证》，吴来成已合法取得宅基地使用权，但由于东兴市人民政府在出让该宗地给东兴市建筑安装工程有限公司时并未达到“三通一平”的用地条件，致使东兴市建筑安装工程有限公司将宗地转让给吴来成时无法进行建设房子。对此东兴市人民政府有责任和义务按出让合同约定做好该地块“三通一平”交付吴来成使用。吴来成请求东兴市人民政府、广西景泰建筑安装工程有限公司（原东兴市建筑安装工程有限公司）继续履行土地出让合同妥善处理好吴来成用地范围内的水渠及道路，将符合土地出让合同约定达到“三通一平”要求的土地交付吴来成使用合情合理，本院予以支持。
关于吴来成请求合理延长土地使用年限17年的问题。本院认为，确定出让土地使用年限的职权是各级人民政府，吴来成该请求属于行政法律的调整范围，不属于本案民事审理范畴。吴来成该请求应予驳回。关于吴来成请求赔偿10万元经济损失问题。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，当事人对自己的诉讼主张有责任提供证据加以证明。但吴来成在庭审中未能就他的损失提供任何证据予以证明，吴来成举证不能，该项请求亦不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告广西东兴市人民政府、被告广西景泰建筑安装工程有限公司继续履行土地出让合同义务，在三个月内妥善处理好原告吴来成用地范围内的水渠、道路及违章建筑，将符合土地出让合同约定达到“三通一平”要求的土地交付原告吴来成使用；
二、驳回原告吴来成的其他诉讼请求。
案件受理费2500元，由被告广西东兴市人民政府、被告广西景泰建筑安装工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或防城港市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满七日内预交上诉案件受理费2500元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院诉讼费专户，开户行：中国农业银行防城港分行营业室，帐号：20×××13。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘茂堂
审 判 员 滕永辉
人民陪审员 冯建浩
二〇一四年十二月二十日
书 记 员 江国庆