河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）管行初字第42号
原告王国洋，男，1987年5月26日出生，汉族。
委托代理人赵正军，男，1973年9月13日出生，汉族。
被告郑州市工商行政管理局管城分局。法定代表人李建伟，局长。
委托代理人张元斌，男，郑州市工商行政管理局管城分局法制科工作人员。
委托代理人付星华，男，郑州市工商行政管理局管城分局北下街工商所工作人员。
第三人郑州易初莲花连锁超市有限公司。法定代表人SoopakijChearavanont，董事长。
委托代理人田玉涛，男，郑州易初莲花连锁超市有限公司职工。
委托代理人胡超，男，郑州易初莲花连锁超市有限公司职工。
原告王国洋诉被告郑州市工商行政管理局管城分局、第三人郑州易初莲花连锁超市有限公司（以下简称易初莲花公司）工商行政管理一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王国洋委托代理人赵正军、被告郑州市工商行政管理局管城分局委托代理人张元斌、第三人易初莲花公司委托代理人田玉涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月28日，被告郑州市工商行政管理局管城分局就原告王国洋举报第三人易初莲花公司销售的京遥胡辣汤、逍遥香胡辣汤、桃园建民油辣椒添加剂标称呈味核苷酸二钠未使用通用名称、未履行查验义务的违法事项作出撤销立案的行政处理决定。
被告向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组事实和程序证据：证明本案事实清楚，定性准确，处理适当。1、立案审批表，证明本案于2013年9月2日经行政机关负责人批准作出了立案处理决定的事实。2、举报案件处理结果告知书（举报人），证明被告于2014年4月2日将郑工商管城北举告（2013）第424-1号举报案件处理结果告知书邮寄给举报人的事实。3、流通环节食品安全举报受理通知书，证明被告于2013年9月3日向举报人邮寄了流通环节食品安全举报受理通知书，符合法定的受理程序。4、履行提供证据和重要线索义务告知书，证明被告于2013年10月22日向举报人邮寄了履行提供证据和重要线索义务告知书，告知其提供相关举报证据。5、当事人营业执照及授权委托书及代理人身份证明，证明本案有明确的行政相对人及相关代理授权情况。6、现场笔录，证明被告执法人员于2013年8月13日进行了现场检查及检查情况。7、询问笔录，证明被告执法人员于2013年11月20日对当事人进行了询问及询问情况。8、进货查验记录及供货人营业执照及生产许可证，证明本案第三人履行了相关查验义务。9、现场照片，证明现场取得的照片情况。10、关于呈味核苷酸二钠请示的答复，证明相关机构出具了5’-呈味核苷酸二钠同呈味核苷酸二钠属于同一物质的说明，可以在标签上标注呈味核苷酸二钠。11、案件来源登记表，证明被告于2013年8月13日收到举报人举报，并做了案源登记的事实。12、案件调查终结报告，证明本案于2013年11月28日调查终结的事实。13、销案、行政处罚、移交有关事项审批表，证明本案的有关事项于2013年11月28日经分局批准的事实及于2013年8月21日批准延期立案的事实。14、案件核审表，证明办案经法定核审的事实。15、执法证件，证明本案执法人员取得执法资格的事实。第二组法律依据：16、《中华人民共和国行政处罚法》第三十条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。17、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条第二项：案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。
原告诉称，原告因向被告举报第三人销售的京遥胡辣汤、逍遥香胡辣汤、桃园建民油辣椒添加剂标称呈味核苷酸二钠未使用通用名称、未履行查验记录义务，请求被告对第三人进行处罚。被告2014年4月3日告知原告称，认定违法缺乏事实依据和法律依据，决定销案。原告认为依据《食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）规定，呈味核苷酸二钠不属于通用名称，涉案食品不符合国家标准，违法事实成立。故被告销案决定程序违法，事实不清，适用法律错误，请求法院撤销被告对原告举报第三人销售的京遥胡辣汤、逍遥香胡辣汤、桃园建民油辣椒违法事项作出的销案决定，责令被告重新作出处理决定。
原告提供证据如下：1、举报书，证明2013年6月4日赵正军向上街工商局举报丹尼斯上街店销售的苏伯紫菜蛋花汤添加剂标注呈味核苷酸二钠未使用通用名称的事实。2、国家轻工业食品质量监督检测郑州站出具的检测报告，证明呈味核苷酸二钠不是食品添加剂的通用名称。3、郑工商上街行处告字（2014）5号行政处理告知书，证明苏伯紫菜蛋花汤添加剂标注呈味核苷酸二钠存在违法被实施处罚。4、郑工商（行复决）（2014）14号行政复议决定，证明上述证据1、2、3的事实。5、原告2013年6月17日举报书，证明原告向被告举报第三人销售的食品添加剂标注呈味核苷酸二钠违法的事实。6、郑工商管城北举告（2013）第333-1号举报案件处理结果告知书，证明被告的北下街工商所对第三人销售的食品标注呈味核苷酸二钠于2013年9月16日实施了处罚。7、郑工商（行复决）（2014）386号行政复议决定，证明被告于2013年8月13日对原告举报进行登记，在无特殊情况下，于2013年9月2日立案，被告应在90日（2013年12月1日前）内作出处理决定，于2014年4月2日告知原告，程序违法。
被告辩称，2013年8月13日，被告派出机构北下街工商所接到原告举报称第三人销售的正林咸干花生等食品违法。2013年9月2日报分局批准立案至2013年11月28日调查结束，共60个工作日，并于2013年12月4日作出郑工商管城处（2013）424号行政处罚决定，随后将处罚决定告知举报人和当事人。
第三人述称意见与被告答辩意见一致。
第三人未向本院提供证据。
经审理查明，2013年8月12日，原告向被告举报第三人销售的京遥胡辣汤、逍遥香胡辣汤、桃园建民油辣椒食品添加剂标称呈味核苷酸二钠未使用通用名称，第三人对销售的涉案食品未查验供货人的营业执照等许可文件并按批次向供货人索取食品质量检验证明和销售凭证并验明标识，未履行食品进货查验记录和保存的义务等违法行为，请求被告依法处罚，给予奖励。2013年8月13日，被告将该举报交由北下街工商所办理，同日该所对第三人进行了现场检查，现场笔录时间记录成了2013年8月3日。2013年8月21日，被告因案情复杂决定对该举报延期至2013年9月2日立案。2013年9月3日，被告将流通环节食品安全举报受理通知书邮寄给原告。2013年11月20日，被告对第三人委托代理人询问了举报商品的相关情况并制作了询问笔录，第三人认可原告从其商场购买了涉案商品，并向被告提交了进货查验记录、质检报告、生产厂家企业法人营业执照复印件、全国工业产品生产许可证复印件等相关材料。第三人的进货查验记录显示京遥胡辣汤生产日期为2013年5月1日，进货日期为2013年5月10日；逍遥香胡辣汤生产日期为2013年7月1日，进货日期为2013年8月5日；桃园建民油辣椒的生产日期为2013年4月27日，进货日期为2013年5月21日。京遥胡辣汤质检报告显示的生产日期为2013年2月24日，逍遥香胡辣汤质检报告显示的生产日期为2013年7月8日，桃园建民油辣椒质检报告显示的生产日期为2013年7月10日。河南省逍遥香调料食品有限公司企业法人营业执照营业期限至2017年5月17日、全国工业产品生产许可证有效期至2013年10月31日；河南省桃园建民食品有限公司企业法人营业执照营业期限至2016年12月2日、全国工业产品生产许可证有效期至2013年11月11日；河南京遥食品有限公司企业法人营业执照营业期限至2015年4月29日，该公司未提供全国工业产品生产许可证，提供的食品卫生许可证2013年4月17日到期。京遥胡辣汤、逍遥香胡辣汤、桃园建民油辣椒食品标签标注添加剂均为呈味核苷酸二钠。被告认为京遥胡辣汤、逍遥香胡辣汤、桃园建民油辣椒标注的呈味核苷酸二钠属于食品添加剂通用名，第三人对涉案食品已履行了查验供货者营业执照、许可证和食品合格证明文件和建立食品进货查验记录制度义务，于2013年11月28日对上述三种食品作出撤销立案的处理决定。2014年4月2日，被告将郑工商管城北举告（2013）第424-1号举报案件处理结果告知书邮寄给原告，告知其所举报的食品涉嫌违法事实的处理结果。原告不服，遂诉至法院。
另查明，被告在举证期间向法院提交2014年1月9日国家卫生计生委食品司作出的国卫食品标便函（2014）6号便函复印件一份，该便函对食品药品监管总局科技标准司答复，称呈味核苷酸二钠与5’-呈味核苷酸二钠为同一物质，主要由5’-鸟苷酸二钠和5’-肌苷酸二钠组成，食品标签中可以标示为5’-呈味核苷酸二钠或呈味核苷酸二钠。
本院认为，本案争议焦点一是涉案三种食品标签添加剂标称的呈味核苷酸二钠是否属于通用名称；二是第三人对涉案食品是否履行了相关的查验义务。关于焦点一，《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）4.1.3.1.4规定，食品添加剂应当标示其在GB2760中的食品添加剂通用名称。涉案食品添加剂通用名称在《食品添加剂使用标准》（GB2760-2011）中为5’-呈味核苷酸二钠，而非呈味核苷酸二钠。被告提交的国卫食品标便函（2014）6号便函系复印件，且该便函作出时间是在被告作出行政处理决定之后，故被告在作出处理决定时认为涉案食品添加剂可以标称为呈味核苷酸二钠没有法律依据。关于焦点二，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条规定，销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件，不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。《河南省流通环节食品安全监督管理办法》第六条亦规定，食品经营者应当按批次向供货人索要食品质量检验证明和销售证明。结合本案，第三人向被告提交的进货查验记录上的生产日期与检验报告上的生产日期不符，不能认定第三人购进的食品与检验报告所检食品为同一批次。根据上述规定，被告未能提供其对第三人购进涉案三种食品向供货人索取符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件及销售凭证进行检查的相关证据。《食品安全法》第三十九条第一款规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。本案中，京遥胡辣汤的生产企业河南京遥食品有限公司的食品卫生许可证有效期限至2013年4月17日，第三人记录的购进京遥胡辣汤生产日期为2013年5月1日，第三人显然在进货时未认真查验该证，未能尽到查验供货者许可证证明文件的义务。被告对此事项调查时未依据客观事实。综上所述，被告对原告举报第三人销售涉案三种食品中的添加剂未能使用GB2760规定的通用名称、第三人亦未尽到查验供货者许可证及按批次索要质检报告的义务等违法行为作出的撤销立案决定，事实不清，证据不足，应予撤销。原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告郑州市工商行政管理局管城分局于2013年11月28日对原告王国洋举报第三人郑州易初莲花连锁超市有限公司销售的京遥胡辣汤、逍遥香胡辣汤、桃园建民油辣椒违法事项作出的撤销立案决定。
二、责令被告郑州市工商行政管理局管城分局在90日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告郑州市工商行政管理局管城分局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之次日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交钠上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 陈 峥
人民陪审员 杜 盼
人民陪审员 顾 田
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 吕爱莉
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
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