四川省金堂县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金堂民初字第683号
原告王琼，女，1985年11月27日出生，，汉族，住四川省沐川县。
委托代理人刘艳，广东信荣律师事务所律师。
被告吴建明，男，1949年12月5日出生，，汉族，住四川省金堂县。
被告曾伯丽，女，1963年11月27日出生，，汉族，住四川省资中县。
原告王琼与被告吴建明、曾伯丽农村房屋买卖合同纠纷一案，本院于2015年2月2日受理后，由审判员雷山权适用简易程序进行审理。之后，因被告吴建明、曾伯丽下落不明，本院依法公告向其送达相关法律文书，将简易程序转为普通程序并组成合议庭于2015年7月6日公开开庭进行了审理。原告王琼及其委托代理人刘艳到庭参加诉讼，被告吴建明、曾伯丽经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告王琼诉称，2013年11月20日，二被告找原告王琼出售其名下房屋。二被告将原告王琼带至四川蜀都金丰律师事务所，在律师见证下双方签订一份《房屋买卖协议书》，约定二被告将其位于成都市金堂县五凤镇金凤村社区建设用地整理项目集中居住区11号楼1单元9号房屋以人民币226000元的价格转让给原告王琼；付款方式为原告王琼应于协议生效之日向二被告支付
212000元，余下14000元在办理过户手续后再支付。房屋买卖协议书签订后，原告王琼依约于2013年11月20日现金支付二被告购房款212000元，二被告出具收条。二被告收款后并未依约履行合同义务，时至今日，二被告仍未将房屋交付原告王琼。原告王琼多次催促，二被告均以各种借口搪塞不予履行。现二被告占用着原告王琼的购房款，不交房也不退款，连电话也不接听，消失不见踪影。原告王琼经多方了解，才知二被告出卖的房屋被国家强制性法律规定禁止交易，二被告不可能将房屋产权过户至原告王琼名下。原告王琼为了小孩读书，将一家人的全部血汗钱拿来购买房屋，不料受二被告欺骗，给原告王琼一家造成了相当大的经济损失及精神痛苦，小孩读书困难。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农建设”的规定，涉案房屋的买卖行为应属无效的民事行为，二被告向原告王琼虚假承诺其房屋可以转让，并带原告王琼在律师见证下签订了《房屋买卖协议书》，原告王琼信以为真。二被告不诚信行为给原告王琼造成了重大经济损失。为维护原告王琼的合法权益，请求判令：一、确认原告王琼与被告吴建明、曾伯丽于2013年11月20日签订的《房屋买卖协议书》无效；二、二被告返还原告王琼购房款212000元及利息损失（以购房款212000元为基数，从2013年11月20日起计至实际付清时止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；三、二被告赔偿原告王琼损失36000元；四、本案案件受理费由二被告承担。
二被告未答辩。
经审理查明：2013年11月20日，原告王琼与被告吴建明、曾伯丽签订了一份《房屋买卖协议书》，其主要内容为：甲方（出售方）为吴建明、曾伯丽，乙方（购房方）为王琼。为了确保房屋买卖双方的合法权益，甲乙双方现就住宅及储藏室买卖自愿达成如下协议：第一条经甲乙双方共同协商，甲方夫妻自愿将位于金堂县五凤镇金凤社区建设用地整理项目集中居住区11号楼1单元9室住宅一套（建筑面积120.05平方米）出售给乙方。甲方保证该房屋无其他争议。第二条上述住宅的出售为人民币
226000元，此价格自甲乙双方签订协议书之日起不得变更。第三条付款方式为乙方在本协议生效之日向甲方支付212000元，余下14000元作为保证金（保证甲方配合办理过户手续），在办理过户手续后再给付甲方。第四条交付期限为甲方应在乙方第一次交钱时将上述房屋相关手续交付给乙方。第五条甲方逾期交付房屋的违约责任。1、除人力不可抗力的自然灾害等特殊情况外，甲方如未按本合同第四条规定的期限将该房屋交给乙方使用，乙方有权按已交付的房价款向甲方追究违约利息，按本合同规定的交付期限的第二天起至实际交付之日止，每天利息按千分之三利率计算。2、逾期超过四个月，则视为甲方不履行本合同，乙方有权追究甲方的违约责任。3、甲方保证配合将上述房屋产权过户给乙方，违约甲方退还全款给乙方。第六条税费的交纳。乙方负责缴纳办理房产过户时所需要的所有费用。该房屋的水、电、气的手续及相关费用由乙方支付5000元给甲方办理，不够由甲方补缴。第八条争议的处理。本合同在履行过程中发生争议，由双方协商解决，也可由有关部门调解，协商或调解不成的依法向人民法院起诉。第十一条违约责任。甲乙双方如一方违约，违约方支付守约方违约金2万元。甲方处由被告吴建明、曾伯丽签名，乙方处由原告王琼签名。
《房屋买卖协议书》签订的当日原告王琼向被告吴建明、曾伯丽给付购房款212000元，被告吴建明、曾伯丽未将涉案房屋交付给原告王琼使用。《房屋买卖协议书》所涉房屋的土地性质为集体土地使用权。原告王琼非金堂县五凤镇金凤村成员。被告吴建明、曾伯丽之间系夫妻关系。
以上事实，有房屋买卖协议书、收条、金堂县国土资源局淮口片区所出具的证明、川（2008）蓉金堂结字第0102282号结婚证等证据在案佐证。上述证据经庭审举证、核实，具有真实性、合法性和与本案纠纷事实的关联性，本院予以采信。
本院认为，本案系因购买农村集体土地上的房屋所产生的纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，农村集体土地的所有权属农民集体所有，应由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。由于本案原告王琼系非金堂县五凤镇金凤村成员，与二被告之间签订的《房屋买卖协议书》无证据证实得到相关部门的审核认可，所签订的《房屋买卖协议书》必然涉及到农村集体土地使用权的转让。因此，原、被告双方之间所签订的《房屋买卖协议书》违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”的规定，应认定无效。原告王琼主张涉案《房屋买卖协议书》无效，有法律依据，本院予以确认。现原告王琼主张二被告返还已付购房款212000元及赔偿利息损失（以购房款212000元为基数，从2013年11月20日起计至付清时止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算），符合《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，本院予以支持。但原告王琼主张二被告赔偿损失36000元，仅有原告王琼的陈述，无其他证据佐证，证据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第六十三条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、确认原告王琼与被告吴建明、曾伯丽于2013年11月20日签订的《房屋买卖协议书》无效；
二、被告吴建明、曾伯丽于本判决生效之日起十日内返还原告王琼购房款212000元；
三、被告吴建明、曾伯丽于本判决生效之日起十日内赔偿原告王琼利息损失（以购房款212000元为基数，从2013年11月20日起计至付清时止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；
四、驳回原告王琼的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中
华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费5280元，公告费600元，两项合计5880元，由被告吴建明、曾伯丽负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 雷山权
人民陪审员 谢爱军
人民陪审员 易惠琼
二〇一五年七月六日
书 记 员 薛 霜