湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第53号
原告陈某某，男，汉族。
原告周某某，女，汉族。
委托代理人许某某，湖南富强律师事务所律师。
委托代理人杨某某，湖南富强律师事务所律师。
被告邵阳市国土资源局。
地址：邵阳市大祥区西湖路国土大厦。
法定代表人谢景峰，男，系该局局长。
委托代理人朱某某，男，汉族。
委托代理人禹某，湖南振威律师事务所律师。
被告邵阳市国土资源局双清分局。
法定代表人唐利国，男，该局局长。
委托代理人唐某某，女，汉族。
第三人陈某，男，汉族。
委托代理人周某明，男，汉族。
原告陈某某、周某某诉被告邵阳市国土资源局（以下简称邵阳市国土局）、邵阳市国土资源局双清分局（以下简称双清国土局）、第三人陈某土地登记一案，于2015年10月8日向本院提起诉讼。本院于2015年10月12日受理后，于同年10月13日向被告邵阳市房产局、邵阳市国土资源局双清分局、第三人陈某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告陈某某、周某某及其委托代理人许某某、杨某某，被告邵阳市国土局的特别授权委托代理人朱某某、委托代理人禹某，被告双清国土局的特别授权委托代理人唐某某，第三人陈某及其委托代理人周某明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵阳市国土局于2009年11月6日为第三人陈某颁发了双清集用（2009）第D0-241号集体土地使用证。
原告陈某某、周某某诉称：原告陈某某与第三人陈某是继父子关系，原告周某某与陈某是母子关系。1990年两原告结婚，婚后原告陈某某将户口迁入邵阳市双清区云水铺乡横木村一组9号，并分得土地，取得了土地使用证。2008年两原告修建了一栋两层半的房屋，但一直未办理土地使用证。2015年原告周某某在打扫卫生时发现土地使用证上是陈某的名字，且原告陈某某住院无钱治疗时，陈某既不出钱给陈某某看病，还扬言要将两原告赶出家门。为维护原告的合法权益，为此，请求人民法院判令撤销被告邵阳市国土局颁发的双清集用（2009）第D0-241号集体土地使用证。
原告依法向本院提交了以下证据：
陈某某、周某某的身份证明，拟证明两原告的身份；
陈某某、周某某的户籍卡，拟证明二人系夫妻关系；
第三人陈某的身份证复印件，拟证明第三人的身份；
陈某某的土地承包经营权证，拟证明陈某某与周某某婚后分到了土地，陈某某、周某某在自己的土地上建房的事实；
陈某某的调查笔录，拟证明陈某某、周某某夫妻2008年在自己的土地上建房的事实；
周某某的调查笔录，拟证明周某某、陈某某2008年在承包的土地上建房的事实；
陈某玲的调查笔录及身份证复印件，拟证明陈某某、周某某2008年在承包的土地上建房，并向陈某玲借款的事实；
陈某花的调查笔录及身份证复印件，拟证明陈某某、周某某2008年在承包的土地上建房，并向陈某花借款的事实。
被告邵阳市国土局辩称：1、双清国土局从未向第三人陈某颁发过邵阳市双集建字第155号建设土地使用证；2、被告向第三人陈某颁发的集体土地使用权证认定事实清楚、程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告邵阳市国土局在规定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的相关证据及依据：
1、组织机构代码、法人证明，拟证明被告的主体资格；
请求老屋改建的报告、户籍卡，拟证明第三人以自己名义申请建房；
申请建房用地报告、建设用地审批表，拟证明第三人建房申请经过相关部门批准同意；
建设用地批准书，拟证明第三人取得了新建房屋的合法依据；
土地登记申请书、土地登记审批表，拟证明第三人依法向被告申请土地登记，经审批，同意颁证给第三人。
被告双清国土局答辩称：我局是邵阳市国土局的派出机构，不具备独立的法人资格，原告起诉我局属主体错误，请求驳回原告的诉讼请求。
被告双清国土局未提供证据。
第三人陈某述称：第三人与原告陈某某系继父子关系，且陈某某与第三人母亲结婚后并未在现居住地分得自留地、承包地和山。2008年第三人已31岁还未成家，全家五口人居住在祖辈遗留的土砖屋内。第三人为了自己的终身大事，便与两原告商量修建房屋，并得到了两原告的支持。因第三人资金不够，则向两原告及妹妹、亲朋好友等借钱，并写好报告，村、乡、区、市国土部门均签字批准。2009年11月6日，被告颁发了集体土地使用证书。第三人建房审批程序合法、手续完善齐全请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人陈某依法向本院提交了以下证据：
1、建房报告，拟证明建房申请人是陈某，村委签批同意建设；
人口登记卡，拟证明陈某身份情况；
申请建房用地报告；
建设用地审批表；
建设用地批准书；
土地登记审批表；
证据3-6拟证明陈某建房程序合法，手续齐全，属合法建房，受法律保护。
改变协议纠纷报告；
山林承包合同登记表；
转让协议；
证据7-9拟证明陈某某在老家城步县分有承包地和山林并已转让，陈某某在横木村未分有自留地和承包地。
石某某的调查记录；
陈某红的证明；
陈甲的证明；
陈某明、陈某军的证明；
刘某涛的证明；
村民的证明；
证据10-15拟证明房屋是陈某建的事实，陈某建房经济来源，还款的事实，陈某某未分有承包地和自留地的事实。
朱某华的证明；
岳某粮的证明；
岳某的证明；
证据16-18，拟证明陈某某生病住院，第三人陈某经常去医院看望的事实。
19、陈某军的证明，拟证明第三人还钱给妹妹的事实。
经庭审质证，原、被告、第三人双的质证意见如下：
原告对被告邵阳市国土局提供的证据1没有异议。对被告邵阳市国土局提供的证据2，原告认为是虚假的。对被告邵阳市国土局提供的证据3、4、5，原告认为被告邵阳市国土局没有尽到审查义务，实际上该房屋并不是第三人修建的。原告认为第三人提供的证据1-6与被告邵阳市国土局提供的一样，质证意见也一样。对第三人提供的证据7、8、9，原告认为没有原件，不能作为证据提供。对第三人提供的证据10-15，原告认为第三人的代理人系公民代理没有调查权，不能作为本案的证据。对第三人提供的证据16-19，原告对其来历有质疑，且证明人的身份情况不明，不能作为本案的证据。
被告邵阳市国土局对原告提供的证据1、2、3没有异议。对原告提供的证据4，认为只能证明原告陈某某有土地承包经营权，但与本案无关。对原告提供的证据5、6，认为两原告自己不能作为证人，不符合证据的形式。对原告提供的证7、8有异议，认为证人应出庭作证。对第三人陈某的证据均没有异议。
被告双清国土局同意邵阳市国土局的质证意见。
第三人陈某对原告提供的证据1、2、3没有异议。对原告提供的证据4有异议，认为1998年陈某某没有分得自留地，该承包证上土地不属于两原告的。认为原告提供的证据5、6两份调查笔录均是原告本人的，不予认可。对原告提供的证据7、8真实性有异议，与第三人调查的内容不一致。对被告邵阳市国土局提供证据均没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1、2、3系两原告及第三人的身份证明，被告及第三人均没有异议，本院予以认可。原告提供的证据4系陈某某的土地承包经营权证，与本案无关联，本院不予采信。原告提供的证据5、6、7、8是两原告及其女儿的调查笔录，且其内容与本案关联性不大，本院不予采信。
对被告邵阳市国土局提供的证据1，原告及第三人均没有异议，本院予以认可。被告邵阳市国土局提供的证据2，系第三人陈某请求建房的报告及其户籍证明，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。被告邵阳市国土局提供的证据3、4、5均是第三人申请建房、被告邵阳市国土局进行审批的法定程序，其真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。
第三人陈某提供的证据1-6与被告提供的证据一致，均是第三人申请建房，被告邵阳市国土局进行审批的法定程序，真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。第三人提供的证据7-18均证明陈某某是否有自留地和承包地，及陈某借款的证据，与本案无关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告陈某某与第三人陈某系继父子关系，原告周某某与第三人陈某系母子关系。第三人陈某于2008年9月向邵阳市双清区国土局提交了申请建房用地报告，称其因无房居住申请在双清区云水铺乡横木村一组新建房屋三间，面积为120㎡住宅，并提交了其本人的常住人口登记卡。双清区云水铺乡横木村村小组、双清区云水铺乡横木村村民委员会、邵阳市国土局石桥中心国土资源所、双清区云水铺乡政府均在该表中签署了“同意修建”的意见。2008年9月，第三人陈某取得邵市［双集建］2008字第155号建设用地批准书，批准陈某占用桔园新建房屋。2009年11月6日，被告邵阳市国土局依程序为第三人陈某颁发了双清集用（2009）第D0-241号集体土地使用证。原告以第三人集体土地使用证上土地使用权人登记错误，侵犯了其合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案是土地登记行政行为纠纷。本案争议的焦点问题是：邵阳市国土局核发的双清集用（2009）第D0-241号集体土地使用证是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法法》第六十二条的规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准……”。本案中，第三人陈某向被告邵阳双清区国土局提交了申请建房报告，双清区云水铺乡横木村村小组、双清区云水铺乡横木村村民委员会、邵阳市国土局石桥中心国土资源所、双清区云水铺乡政府均在该表中签署了“同意修建”的意见。2009年11月6日，被告邵阳市国土局依程序为第三人陈某颁发了双清集用（2009）第D0-241号集体土地使用证。被告邵阳市国土局的颁证行为事实清楚，程序合法、证据充分、适用法律正确，应予支持。原告要求撤销双清集用（2009）第D0-241号集体土地使用证的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈某某、周某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈某某、周某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 罗海花
审 判 员 刘琨堂
人民陪审员 曾鹏程
二〇一六年一月八日
代理书记员 聂 鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。