浙江省瑞安市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温瑞民初字第3741号
原告瑞安市明丽光学有限公司。
法定代表人刘敏，执行董事。
委托代理人（特别授权）许林松。
被告瑞安市马屿镇山后村村民委员会。
诉讼代表人黄良笃，主任。
原告瑞安市明丽光学有限公司（以下简称明丽公司）为与被告瑞安市马屿镇山后村村民委员会（以下简称山后村委会）合同纠纷一案，于2015年11月3日向本院起诉，本院于同日受理后，依法由审判员吴健独任审判，于2015年12月4日公开开庭进行了审理，原告明丽公司委托代理人许林松、被告山后村委会诉讼代表人黄良笃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告明丽公司诉称：2006年4月22日，在马屿镇人民政府的主持下，原、被告订立一份征地意向书，预征用5.25亩土地作为上报审批征地手续的依据。2006年7月21日，原告向被告支付787500元征地款。后由于国家征地和国有土地使用权出让政策发生变化，原告的上报审批手续被中止。2006年11月23日，被告与瑞安市征地事务所订立征地补偿安置协议，涉案5.25亩土地被征用。2009年5月25日，原告参加公开挂牌拍卖，以2362600元竞得涉案5.25亩土地，与瑞安市国土资源局订立了国有建设用地使用权出让合同，同年6月12日，原告向瑞安市国土资源局支付了2362600元土地出让金。马屿镇人民政府曾发文给瑞安市国土资源局，要求结算该宗土地的出让金和分成问题等。2011年11月14日，瑞安市国土资源局通过财政局汇款301449.6元给马屿镇人民政府，事后，马屿镇人民政府将该款项返还给原告。2015年8月，原告以债权人代位权纠纷起诉瑞安市国土资源局，要求给付未返还的486050元，瑞安市国土资源局举证证明已将涉案征地补偿费支付给镇人民政府，原告撤回起诉。请求法院判决：解除原、被告于2006年4月22日订立的《征地意向协议》；2、被告山后村委会向原告返回征地费486050元。
被告山后村委会辩称：涉案土地被征用，村集体只收到原告的78多万元，没有收取其他款项。原告诉称的486050元不应由被告返还。
原告明丽公司在本院指定的举证期限内提供了证据：1、原告营业执照、代码证、法人证明书，拟证明原告主体身份；2、征地意向书及收据，拟证明原、被告之间合同关系及被告向原告收取787500元的事实；3、征地补偿安置协议及预算拨款凭证，拟证明涉案土地被征用以及拨付征地补偿费301449.60元的事实；4、国有建设用地使用权出让合同及土地出让金专用发票，拟证明原告受让土地及支付2362600元土地出让金的事实；5、马屿镇人民政府马政（2010）1＊＊＊号、（2011）＊＊＊号文件，拟证明原告要求马屿镇政府协调解决本案征地款有关事宜；6、民事裁定书，拟证明原告曾就本案所涉款项起诉的事实。上述证据经被告质证，被告对证据的真实性没有异议。被告没有提供证据。本院对上述证据作如下认证：上述证据符合证据真实性、合法性、关联性的规定，证据之间可相互印证，本院予以采信。
根据以上证据及原、被告方的陈述，本院认定以下事实：2006年4月22日，以原、被告订立了一份“征地意向书”，约定：甲方（被告山后村委会）同意乙方（原告明丽公司）征用原马屿镇综合工业园区规划中的E8部分地块，地块面积5.25亩，土地使用权转让年限以国土资源局有关批准文件为准。征地费每亩150000元，自双方签订协议之日后十五天内全额付清征地费787500元。瑞安市马屿镇人民政府作为监证单位在该协议上盖章。同年7月21日，原告向被告支付了787500元。同年11月23日，瑞安市征地事务所与被告签订征地补偿安置协议，确定：征收被告方集体所有的土地0.4652公顷（6.978亩），补偿费用244230元，协议经有权批准的人民政府批准后自动生效。2009年5月25日，原告与瑞安市国土资源局签订一份国有建设用地使用权出让合同，约定：出让宗地坐落于马屿镇山××村，宗地总面积4652平方米，其中出让面积3421平方米，国有建设用地使用权出让价款为2362600元。同年6月12日，原告缴付了土地出让金2362600元。但上述原告已向被告支付的“征地款”787500元未能退还。2010年间，瑞安市马屿镇人民政府向瑞安市国土资源局发函（马政（2010）157号文件），该函记载：马屿镇工业功能区中一地块通过公开挂牌出让，由明丽公司竞得，其用地面积为4652平方米，出让面积为3421平方米，该宗土地在征收报批过程中，已向山后村缴纳了征地预付款787500元（由企业垫付）。2011年间，瑞安市马屿镇人民政府又向瑞安市财政局出具报告（马政（2011）52号文件），该报告记载：2006年4月22日，明丽公司和马屿镇山××村签订征地意向书，在征地报批过程中，明丽公司向山后村垫交纳了787500元征地款。作为解决历史遗留对象设置条件进行挂牌出让，在2009年5月15日市国地资源局对该土地进行了公开挂牌出让……合计561760元均应返还给马屿镇政府，以便镇政府及早与明丽公司进行清算。2011年11月14日，瑞安市财政局向瑞安市马屿镇人民政府拨付了山后村征地拆迁补偿款301449.6元，马屿镇人民政府将该款返还给了原告。
本院认为：原、被告之间于2006年4月22日订立的“征地意向书”，实际仅是使用土地的意向协议，而不是征地的意向协议，征收土地是国家依照法定程序进行的行为，原告作为企业并无征收土地的权力，上述意向书是原告为了取得国有建设用地使用权，按照土地管理部门的要求与拟征收集体土地的村集体即被告签订的协议，其目的是为了涉案土地被征为国有后以协议方式出让给原告。但在意向书签订后，因政策原因，涉案土地只能以招标、拍卖方式出让给受让方，致使原告无法实现上述意向书以协议出让方式取得涉案土地使用权的合同目的，而只能通过参加涉案土地的公开挂牌出让，以2362600元出让价竞得涉案土地使用权。因此上述原、被告之间于2006年4月22日订立的“征地意向书”因不可抗力致合同目的不能实现，该意向书可予解除。由于原告已另行全额支付了涉案土地的出让金，该意向书解除后，被告收取的“征地款”787500元应返还原告，马屿镇人民政府在其文件中将该787500元记载为企业垫付的征地预付款，但根据征地补偿安置协议，涉案的0.4652公顷即4652平方米的土地的征地补偿费为244230元，因此，即使原告依“征地意向书”约定向被告支付的款项可作为垫付征地补偿款，其垫付的金额也只能是244230元，现原告将已由马屿镇人民政府返还的301449.6元予以扣减，该扣减的金额已超过244230元，现原告要求被告返还486050元，与原告因合同解除的损失额相符，应予支持。至于征收土地的补偿问题及各级政府、政府部门之间的征地款项结算问题，不在本案的审理范围内，被告辩称就征地事宜仅收到原告的款项，未收取其他款项，应另行解决。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项、第九十七条的规定，判决如下：
一、解除原告瑞安市明丽光学有限公司与被告瑞安市马屿镇山后村村民委员会于2006年4月22日订立的征地意向书。
二、被告瑞安市马屿镇山后村村民委员会返还原告瑞安市明丽光学有限公司486050元，于本判决生效后十日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费8591元，减半收取4295.5元，由被告瑞安市马屿镇山后村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费8591元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还）］。
审 判 员 吴 健
二〇一五年十二月三十日
代书记员 宋一静