河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）驻行终字第211号
上诉人（一审原告）汝南县华阳粮油有限责任公司。
法定代表人方新国，董事长。
被上诉人（一审被告）汝南县人民政府。
法定代表人刘军民，县长。
被上诉人（一审被告）汝南县住房和城乡建设局。
法定代表人陈孟君，局长。
委托代理人霍建立，汝南县住房和城乡建设局副局长。
委托代理人王建国，河南鸿鹰律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）汝南县大地房地产开发有限公司。
法定代表人徐达，经理。
委托代理人刘斌，男，1987年1月5日出生，住址甘肃省。该公司工作人员。
上诉人汝南县华阳粮油有限责任公司（以下简称华阳公司）因施工行政许可一案，不服河南省平舆县人民法院（2015）平行初字第40号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人华阳公司法定代表人方新国，被上诉人汝南县住房和城乡建设局（以下简称汝南县住建局）的负责人霍建立及其委托代理人王建国，一审第三人汝南县大地房地产开发有限公司（以下简称大地房产公司）的委托代理人刘斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
汝南县住建局于2014年12月12日为第三人汝南县大地房地产有限公司颁发了（2014）汝建施字第027号施工许可证。
一审法院查明：被告汝南县人民政府于2010年3月26日对RN201002号国有土地挂牌出让，第三人大地房产公司竞得该块土地并与汝南县国土局签订了土地出让合同。2010年9月8日原汝南县建设局为第三人颁发了地字建411727201000010号建设用地规划许可证，用地项目为西美国际商住楼。2010年9月14日被告汝南县人民政府为第三人颁发了汝国用（2010）第060号国有土地使用证。2010年12月13日第三人向汝南县城市建设项目联系办公室申请对其取得的土地上所建设的西美国际花园项目办理建设工程规划许可证并填写了申请书。被告汝南县住建局根据西美国际花园规划建筑审计方案，设计平面图，详细规划总平面图及第三人的土地使用证等材料，经审查于2011年1月19日为第三人大地房产公司颁发了建字第4117270110002号建设工程规划许可证，用地项目为西美国际花园。2014年12月12日被告汝南县住建局根据对第三人大地房产公司的申请，对其提交的汝国用（2010）第060号国有土地使用证，建字第411727201100002号建设工程规划许可证，开工报告，中标通知书，建设工程施工合同，西美国际花园11#楼房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书，西美国际花园10#、11#楼建设工程安全施工措施审查备案表，建设工程管理合同，农民工工资保证金票据等材料进行审查后，为其颁发了（2014）汝建施字第027号施工许可证，该证载明：工程名称为西美国际花园10#、11#楼，结构框架，层数12层，建筑面积22539.7平方米。原告华阳公司仓库位于第三人旗下项目西美国际花园11#楼北面。2014年11月20日第三人张贴了11#楼施工公告，原告得知后，与第三人交涉未果，原告华阳公司认为被告汝南县人民政府及汝南县住建局为第三人办理的建字第4117270110002号规划许可证严重侵害了其利益，遂于2015年1月4日向法院提起行政诉讼，要求撤销二被告为第三人大地房产公司颁发的建字第4117270110002号建设工程规划许可证，上蔡县人民法院经过审理，于2015年3月30日作出（2015）上行初字第19号行政判决书，驳回了原告华阳公司的诉讼请求。原告华阳公司不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院于2015年5月28日作出（2015）驻行终字第93号行政判决书，判决驳回原告华阳公司上诉，维持原判。在上述案件一审审理期间，原告华阳公司于2015年3月16日向汝南县人民法院提起行政诉讼，要求撤销二被告为第三人颁发的（2014）汝建施字第027号施工许可证，该案经驻马店市中级人民法院裁定由本院管辖。
一审法院认为：原告华阳公司的粮库与第三人大地房产公司的11#楼南北相邻，原告认为被告汝南县住建局为第三人颁发的（2014）汝建字第027号施工许可证所建楼盘楼层高度侵犯其粮库通风、采光，侵犯了其权益，因此，原告具备本案的诉讼主体资格。《中华人民共和国建筑法》第七条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”，根据上述法律规定，被告汝南县住建局是颁发施工许可证的法定机关。本案被诉行政行为由被告汝南县住建局作出，而非被告汝南县人民政府作出，故汝南县人民政府不是本案适格被告。《建筑法》第八条规定：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件”；《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定：“建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；（三）施工场地已经基本具备施工条件的，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；（四）已经确定施工企业；（五）、有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）按照规定应当委托监理的工程已经委托监理；（八）建设资金已经落实；（九）法律行政法规规定的其他条件”；《建筑工程施工许可管理办法》第五条规定：申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行；“（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》；（二）、建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请；（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证…”。被告汝南县住建局在收到第三人大地房产公司的申请后，通过对第三人提交的汝国用（2010）第060号国有土地使用证，建字第411727201100002号建设工程规划许可证，开工报告，中标通知书，建设工程施工合同，西美国际花园11#楼房屋建筑工程施工图设计文件审查合格书，西美国际花园10#、11#楼建设工程安全施工措施审查备案表，建设工程管理合同，农民工工资保证金票据等材料进行审查，为第三人颁发（2014）汝建字第027号施工许可证的行为证据充分，符合法律规定，并没有侵犯原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，判决：一、驳回原告汝南县华阳粮油有限责任公司对被告汝南县人民政府的起诉。二、驳回原告汝南县华阳粮油有限责任公司要求撤销被告汝南县住房和城乡建设局为第三人汝南县大地房地产有限公司颁发的（2014）汝建字第027号施工许可证的诉讼请求。
上诉人华阳公司不服，上诉称：被上诉人为一审第三人颁发的（2014）汝建施字第027号施工许可证违背物权法，侵害了上诉人通行权、日照、通风等权益。请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人汝南县人民政府未答辩。
被上诉人汝南县住建局答辩称：一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人有滥诉行为。请求维持原判，驳回上诉。
被上诉人大地房产公司答辩称：同意汝南县住建局答辩意见。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人汝南县住建局依据《建筑法》第八条和《建筑工程施工许可管理办法》第四条设定的条件，并按照《建筑工程施工许可管理办法》第五条规定的程序，为一审第三人大地房产公司颁发（2014）汝建施字第027号施工许可证的事实清楚，程序合法，适用法律正确。至于一审第三人大地房产公司的具体施工行为是否影响上诉人华阳公司的相关权益，可通过其他途径另行主张。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院判决正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人华阳公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 王曙光
审判员 于发安
审判员 程海龙
二〇一五年十一月十六日
书记员 李 莉